陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）定民初字第00285号
原告解某某，男，汉族，退休干部
委托代理人朱某，系陕西言泽律师事务所律师。
被告王某某，男，汉族，农民，住某县某镇阳光小区。
被告杨某，男，汉族，农民
原告解某某与被告王某某、杨某土地（林地）承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2013年12月23日受理后，依法组成合议庭于2014年4月16日公开开庭进行了审理。原告解某某及其委托代理人朱某与被告王某某、杨某到庭参加了诉讼，经合议庭评议，并报审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
原告诉称，2011年3月20日被告王某某将其转包被告杨某承包某镇贾圈村位于某林场北边的“五荒”沙柳地410亩（其中100亩转包给郭林）转包给原告经营，每亩承包费3000元，期限50年，共计转包费93万元，并约定了违约责任。原告在实际接受土地在施工时，被贾圈村几十名村民强行阻挡施工，将工具车扣押。在此情况下，于2012年2月被告王某某又将杨某承包某林场十里沙东养马场工区北边的林地，以相同的价格、期限，亩数兑调给原告经营，并签订了《宜林地承包合同》，后因道路等诸多原因又被某镇大水村村民阻挡，使道路无法通行，所承包的林地无法使用，造成原告百万元的经济损失，为此涉诉法院，请求依法确认原、被告双方所订立的合同有效，并应兑现被告承诺的100万元损失赔偿款和违约金。
原告向法庭提交了以下证据：
1、《五荒沙柳地承包合同书》一份（原告与被告王某某于2011年3月20日签订），证明，被告王某某将其从别人处承包的410亩五荒沙柳土地中的310亩转包给了原告，每亩价格3000元，转包期限50年，并且双方约定违约金为合同的20%，合同签订410亩，实际交付给原告承包的是310亩，承包费93万元（实际交纳92.4万元）。
2、《宜林地承包合同》一份（原告与被告王某某于2012年3月5日签订），证明双方将原来承包位于贾圈村的承包土地兑调至某林场养马场工区北边，被告承包的其他土地内，兑调的亩数依然是310亩。
3、《宜林地承包合同》一份（杨某与某林场签订的4488亩的宜林地承包合同），证明被告给原告兑调土地的来源。
4、《林权承包协议书》一份，证明买某某承包贾圈村的林木签订的林权协议书。
5、《五荒沙柳地承包合同书》一份（杨某、买某某与王某某签订），证明被告王某某转包给原告的土地来源。
6、《宜林地承包合同》一份（杨赞与王某某签订），证明被告王某某与原告订立土地兑调合同的土地来源。
7、承诺书一份，证明1、被告王某某、杨某承诺在2013年9月21日之前打通通往石光银的水泥道路；2、确认之前因为道路没有打通已经给原告造成了巨额经济损失，损失数额超过百万；3、被告王某某、杨某承诺如果道路在约定期间内未打通赔偿给原告及100万元的经济损失。
8、某县某镇大水村民委员会出具收据一支，证明被告王某某与杨某在2013年12月8日毁林修路，应由被告王某某、杨某承担处罚款42000元，而由原告垫付了。
9、收据九支，证明被告王某某分九次收到原告的土地承包款共计92.4万元，原告已经将土地承包款全部支付给了被告王某某，（另有6000元免收）。
10、证明一份，证明被告王某某在2013年9月21日之前没有修通道路，在2013年12月8日推路时，在大水村委会未经同意的情况下，在他人土地上偷推道路，该道路现在无法通行，原告当时代被告王某某赔偿了林木地损失42000元。
被告王某某辩称，原告所诉的二处承包地兑调事实存在，已按合同约定将地界的四至推开，现在道路已经打通，并没有违约，不存在承担违约金，并同意双方签订的土地承包经营权转包合同有效。
被告王某某未向法庭提交任何证据材料。
被告杨某辩称，原告所承包的310亩土地是其承包给王某某的，道路现在已经开通了，并同意原告和被告王某某签订的土地承包经营权转包合同有效。
被告杨某未向法庭提交任何证据材料。
经庭审质证：
被告王某某对原告所举的第1、2、3、4、5、6、7、9组证据无异议，予以认可。对第8、10组证据认为不知情，不予认可。
被告杨某对原告所举的第1、2、3、4、5、6、7组证据无异议，予以认可。对第8、9、10组证据不知情，不予质证。
本院对被告质证的证据作如下认定：
对原告所举的第1、2、3、4、5、6、7组证据被告王某某、杨某均无异议，故予以认定；对原告所举的第9组证据被告王某某无异议，与被告杨某无关联性，予以认定；对原告所举的第8、10组证据因被告王某某、杨某有异议，故不作认定。
本院根据双方当事人的陈述、举证、质证及本院认证查明以下事实，某县某林场系国有林木、林地的管理经营单位，行政隶属于某县林业局管理领导。2009年10月20日被告杨某与某县某林场签订了《宜林地承包合同》，共涉宜林地4488亩，该林地在某县养马场营林区字第03号国有林权证和附属版图内，位于定海公路边，承包期限50年，每亩年承包费1.5元，某林场于2011年11月26日收取336600元承包费。合同未载明林地用途及流转权限和内容，也未按照行政审批程序上报备案。后被告杨某于2012年3月12日将其中的800亩转包给被告王某某，双方签订了《宜林地承包合同》，期限50年并载明了可以流转的约定；被告王某某又于2012年3月5日将310亩宜林地转包给原告，每亩3000元，期限50年，并签订了《宜林地承包合同》，双方并约定了可以转让，转包的相关流转内容，均未明确约定该林地的用途及使用的内容、项目等。双方并将2011年3月20日签订的原告承包被告王某某（将其转包被告杨某承包某镇贾圈村土地）位于某林场北边的“五荒”沙柳地410亩（其中100亩转包给郭林）的承包合同中所涉承包地变更、调换到现涉案林地。2013年8月21日被告杨某承诺将在一个月内开通道路，否则赔偿100万元损失费给原告并由被告王某某担保。后二被告在修路过程中将他人林地毁损，原告又于2014年4月10日代王某某向某镇大水村委会交纳赔偿毁林款42000元。2013年12月23日原告在承包的某林场地块中以道路不通，造成损失及违约为由，向本院提起诉讼，请求确认合同有效，赔偿承诺的损失100万元及违约金。本院受理后于2014年5月19日向某县林业局发出《司法建议书》，要求林业局对该承包林地的行为及违反林业政策的相关情况进行核实，县林业局以不知情为由，委托某县某林场答复，某林场于2014年5月29日函告我院内容是“我场尊重2009年10月20日与杨某所签订的宜林地承包合同，请法院依法裁判”。
本院认为，某林场虽持有某县养马场营林区字第03号国有林权证和附属版图，但其林地是国家所有按规定应由国务院行使，分级管理和授权，由国有企事业单位经营，某县某林场不拥有所有权。依据《森林法》、《森林法实施细则》和《林木、林地权属管理办法》，林业部、国家国有资产管理局《关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）》的相关规定，国有森林、林木和林地流转的程序是：1、拟定方案并报经同意。县级林业主管部门提出，上一级林业行政部门签署意见，报省级林业主管部门批准；2、资产评估：未经评估的，流转无效；3、签定合同：过程是通过招标，拍卖的方式进行签订合同；4、申请和批准：流转者应向县级以上林业行政主管部门提出申请并提供相应资料，进行审核，并报同级人民政府国有资产管理部门批准；5、流转权属登记：申请办理林权初始登记，至此合同才算完备。本案所涉及的林地为国家所有，原告与被告王某某所鉴定的《宜林地转包合同》发包人均不知情，且与林业政策和法规相悖。同时未办理林权登记手续，故该合同属未生效合同，原、被告均请求确认合同有效，与法无据。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告解某某的诉讼请求。
案件受理费13800元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 陈义武
代理审判员 李海荣
人民陪审员 刘国平
二〇一四年九月三日
书 记 员 延腊梅