四川省南充市嘉陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1304行初14号
原告胡伟杰，男，生于1971年2月15日，汉族，住四川省广安市武胜县。
被告南充市�安局嘉陵区分局。住所地：南充市嘉陵区。
法定代表人张晓天，局长。
委托代理人杜建辉，男，该局法制大队副大队长。
委托代理人肖鹏飞，男，该局吉安派出所副所长。
原告胡伟杰不服被告南充市公安局嘉陵区分局（以下简称嘉陵区公安局）治安行政处罚一案，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月13日立案后，于同年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭审理了本案。原告胡伟杰，被告嘉陵区公安局副局长严松作为负责人及其委托代理人杜建辉、肖鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告嘉陵区公安局于2016年3月1日对原告胡伟杰作出南嘉公（吉）行罚决字[2016]011�行政处罚决定书。该决定认定：2015年8月29日18时许，胡海琼与王潘强两家因土地发生纠纷。胡海琼与王潘强等人发生争吵、抓扯，后胡海琼的亲属胡伟杰、段术琼等人到场，也与王潘强、王基伟发生争吵、抓扯，王潘强与段术琼争抢锄头，胡伟杰脚踢王潘强后背，导致王潘强站立不稳将段术琼带倒。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对胡伟杰行政拘留十日并处罚款500元。
原告胡伟杰诉称，一、被告程序违法。本案发生于2015年8月29日，被告作出行政处罚决定的时间是2016年3月1日，时间长达6个月，根据《治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”的规定，被告严重违法；被告未将处罚决定书送达给原告，经原告多次催要，被告才在2016年8月8日将处罚决定书复印件给原告；被告所在派出所协警陈明系案中当事人王潘强的侄女婿，被告未按规定回避。二、被告事实认定错误。2015年8月29日18时许，原告之妹胡海琼与邻居王潘强因门前地坝问题发生纠纷，双方有轻微的抓扯，后双方家人亲属陆续到来发生争吵。原告到场后，根本没有脚踢王潘强。原告母亲段术琼年逾69岁，王潘强不管我母亲年老体弱，将其打倒在地，致使她手臂骨折，原告见此情形才与王潘强理论，这才是发生抓扯的原因，而被告到场后强行将原告带到派出所，不顾事实，颠倒黑白，错误地认定我母亲倒地是原告“踢王潘强后背，导致王潘强站立不稳将段术琼带倒”。三、适用法律错误。被告依据的是《治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项的规定对原告作出的处罚，但本案打�双方是邻居，不同于一般的打架斗殴，其事实并不符合这条规定，且原告主观上没有伤害他人的故意。四、被告滥用职权，粗暴执法。被告在处理本起纠纷中没有以教育为主，而是非常草率，缺乏公正，王潘强殴打我母亲，被告不对其作出任何处罚，明显偏袒王潘强等人。为维护原告合法权益，特诉至来院，请求撤销被告因其错误的行政行为作出的南嘉公（吉）行罚决字[2016]011号《行政处罚决定书》并承担本案受理费。
原告胡伟杰为支持其主张提交了如下证据：
1、原告身份信息；
2、南嘉公（吉）行罚决字[2016]011号行政处罚决定书一份。
经庭审质证，被告对原告提交的证据均无异议。
被告嘉陵区公安局辩称，2015年9月1日吉安派出所对原告�伟杰、胡海琼一家与王潘强一家因土地边界问题发生纠纷一案受理后即展开调查，在查明事实的同时多次主持双方进行调解未果，遂根据当事人的陈述和辩解、证人证言等证据，对胡伟杰作出行政拘留十日及罚款500元的处罚，胡伟杰拒绝签收行政处罚决定书，因此原告诉称被告未向其送达处罚决定书与事实不符；关于原告诉称被告超过法定办案期限对其作出处罚的问题，原因在于经多次传唤，原告均不在家，造成无法继续调查，且被告在2015年9月25日进行了治安调解，原告与王潘强等人未达成协议，原告的母亲亦不配合对伤情进行鉴定，吉安派出所申请延长了办案期限，未违反法定程序，不存在滥用职权及粗暴执法的问题；辅警陈明不是办案人员，不属于应当回避的对象。综上，被告对原告胡伟杰作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确�处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下作出行政处罚的证据和法律依据：
第一组：1、受案登记表及回执；
2、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书；
3、拘留所执行回执；
4、传唤证7份；
5、呈请重新计算办案期限报告书；
6、调解笔录；
第二组：7、对当事人胡伟杰、胡海琼、段术琼、蒋秀英、冯明贵、王潘强、王基伟的询问笔录；
8、证人证言；
9、情况说明一份；
10、行政案件权利义务告知书；
11、医院的诊断报告；
12、鉴定文书；
13、现场示意图及照片；
14、胡伟杰身份信息；
15、胡伟杰违法犯罪记录查询结果。
第三组：16、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条文。
经庭审质证，原告胡伟杰对被告嘉陵区公安局提交的第一组证据中的1号证据受案登记表认为没有收到；对2号证据行政处罚决定书没有收到，经多次催要才收到；对告知笔录认为办案人员没有向其宣读，被忽悠签的字；对3号证据无异议；对4号证据认为被告随时打电话通知都到场了的，被告称多次传唤不到场不是事实；对5、6号证据无异议。对第二组证据中的7号证据中关于被告称是原告踢了王潘强一脚不是事实，当时是因为王潘强推倒原告母亲，原告才踹了王潘强一脚；对8号证据认为部分证人与王潘强都有亲属关系，且有些证人根本不在场；对9号证据的证明内容认为与事实不符；对10、11号证据无异议；对12号证据鉴定文书称没有看到过；对13号证据认为不是当时照的，是事后照的；对14、15号证据均无异议。对第三组证据认为被告不应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对其作出处罚。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且来源及形式合法、内容真实，本院均予以确认。
经审理查明：2015年8月29日18时许，本案原告胡伟杰之妹胡海琼与同村村民王潘强两家人因土地使用权问题产生纠纷，双方发生争吵和抓扯，在此过程中，原告胡伟杰及其母亲段术琼亦到场与王潘强及其子王基伟发生争吵、抓扯，王潘强与段术琼争抢锄头，胡伟杰从背后脚踢王潘强，王潘强站立不稳扑倒在段术琼身上，导致段术琼受伤。胡伟杰遂拨打“110”报警电话，被告嘉陵区公安局下属的吉安派出所接110指令出警，并分别对发生纠纷的双方当事人及在场人员进行了询问。2015年9月25日吉安派出所民警主持双方进行调解，但因意见分歧较大未能达成协议。2015年12月16日嘉陵区公安局吉安派出所委托南充市公安局物证鉴定所对段术琼的身体损伤程度进行了鉴定，南充市公安局物证鉴定所于2016年1月14日作出（南）公（物）鉴（法医）字[2016]39号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见为：被鉴定人段术琼右肱骨外科颈骨折，根据《人体损伤程度鉴定标准》第5.6.4b条之规定，为轻伤二级。在此期间，吉安派出所民警分别于2015年9月28日、10月20日、11月15日、12月13日、2016年1月12日、2月2日到广安市武胜县八一乡八一村3组41号胡伟杰家中传唤其到吉安派出所，但胡伟杰均不在家，直到2016年3月1日才将胡伟杰传唤到吉安派出所。吉安派出所民警告知了胡伟杰拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其应享有的陈述、申辩的权利，嘉陵区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，于2016年3月1日对胡伟杰作出南嘉公（吉）行罚决字[2016]011号《行政处罚决定书》，决定对胡伟杰处以行政拘留十日并处罚款五百元。胡伟杰拒绝签收《行政处罚决定书》，嘉陵区公安局将胡伟杰送南充市拘留所执行。2016年9月7日原告胡伟杰起诉来院，提出前述诉讼请求。
本院认为，根据双方当事人诉辩主张及庭审查明的事实，本案争议的焦点是被告嘉陵区公安局对原告胡伟杰作出的治安行政处罚是否合法。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”的规定，嘉陵区公安局具有对违反治安管理行为的人员进行行政处罚的法定职责。
被告对原告胡伟杰殴打他人一案，经依法受理、调查取证、告知拟对其作出治安管理处罚的事实、理由、依据及应享有的权利等程序，根据原告违法行为的情节作出行政处罚决定，符合《公安机关办理行政案件程序规定》中关于行政处理决定的相关程序性规定，程序合法。对于原告认为被告超过法定办案期限作出行政处罚的问题，吉安派出所作为办案单位为化解矛盾、平息纠纷，主持�方当事人进行调解未果后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”的规定，向嘉陵区公安局申请延长了办案期限。至于在延长的期限届满后仍未结案，是因为吉安派出所多次到原告胡伟杰家中传唤，但胡伟杰均不在家，直到2016年3月1日才将胡伟杰传唤到派出所接受询问，故根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定”的规定，被告嘉陵区公安局未在法定期限内结案非因办案单位主观原因所致，嘉陵区公安局在将胡伟杰传唤到派出所接受询问后即作出行政处罚决定符合上述程序规定，故原告认为嘉陵区公安局违反法定程序的理由不能成立，本院不予认可。对于原告称被告未按规定将《行政处罚决定书》向其送达的问题，在原告提交的《行政处罚决定书》复印件中办案民警载明了当时向其送达并将处罚决定告知原告之妻的情况，是原告拒绝签收《行政处罚决定书》而非被告不按规定送达。对于原告诉称吉安派出所“协警”陈明系与其发生纠纷的王潘强的侄女婿应当回避的问题，根据被告提交的证据�陈明仅仅是作为证人接受了公安机关的询问，因此陈明不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十一条规定的应当回避的人员。即使陈明与王潘强有利害关系，也只是证明效力大小的问题，不属于被告违反法定程序的情形。
被告嘉陵区公安局通过调查取证及询问当事人、委托司法鉴定等程序，制作并提交的证据足以证明胡伟杰在与王潘强等人发生纠纷的过程中，用脚踢已年满65岁的王潘强后背，造成王潘强站立不稳，将段术琼扑倒致伤的事实，嘉陵区公安局据此依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的”之规定，对原告胡伟杰作出的行政处罚决定，事实�楚，证据确凿，适用法律正确，处罚幅度适当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告胡伟杰的诉讼请求。
案件受理费50元由原告胡伟杰承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 宋 玲
审 判 员 杨小华
人民陪审员 李雪梅
二〇一六�十二月十三日
书 记 员 胡沥文