四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川行终547号
上诉人（原审原告）唐代心、陈长兵等12人（具体名单附后）。
诉讼代表人唐代心，男，1978年2月21日出生，汉族，住四川省中江县。
诉讼代表人陈长兵，男，1978年11月18日出生，汉族，住四川省中江县。
委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市督院街**号。
法定代表人尹力，省长。
委托代理人何鹏，四川省国土资源厅工作人员。
上诉人唐代心、陈长兵等12人因诉被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）不履行土地行政裁决职责一案，不服四川省成都市中级人民法院（2016）川01行初263号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明，唐代心、陈长兵等12人均系四川省中江县太平乡莲花堰村村民。因对当地征地补偿不服，于2014年12月26日向中江县人民政府（以下简称中江县政府）提出了协调提高征地补偿标准的申请。因协调无果，中江县政府于2015年12月1日告知唐代心、陈长兵等12人终结征地补偿标准争议协调程序。唐代心、陈长兵等12人遂于2015年12月7日向省政府邮寄申请书，要求对征地补偿标准进行裁决。省政府收到唐代心、陈长兵等12人的申请后，将其转四川省国土资源厅（以下简称省国土厅）具体处理。2016年2月18日，省国土厅告知唐代心、陈长兵等12人：“你们请求对土地、房屋及地上附着物被征收后的征地补偿标准进行裁决。国务院法制办《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法【2011】35号）明确规定‘被征收集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请’。根据此规定，对征地补偿安置争议不再进行裁决，而是依照行政复议法律法规的规定申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款‘对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议’的规定，建议你们向批准征地补偿安置方案的人民政府的上一级人民政府申请行政复议。”唐代心、陈长兵等12人不服，遂提起本案诉讼，请求：确认省政府对唐代心、陈长兵等12人提出的关于土地、房屋及地上附着物被征收后的征地补偿标准进行裁决的申请行政不作为行为违法，责令省政府依法对唐代心、陈长兵等12人的申请事项予以裁决。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第二十五条规定，对征地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案中，因省政府目前尚无专门机构和机制处理类似的裁决事项，且省政府根据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法【2011】35号）的精神，明确告知唐代心、陈长兵等12人其诉请应通过行政复议程序予以解决。故省政府对唐代心、陈长兵等12人的申请，在力所能及的情况下予以了答复和处理，其行为并无不当。唐代心、陈长兵等12人可按照省政府的指示，通过行政复议程序解决征地补偿标准问题。但其认为省政府行政不作为并坚持要求省政府进行裁决的诉请,无法支持。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回唐代心、陈长兵等12人的诉讼请求。
唐代心、陈长兵等12人不服一审判决，上诉称：（一）唐代心、陈长兵等12人于2015年12月7日向省政府提交了申请，要求省政府对征收唐代心、陈长兵等12人所在村组集体土地的征地补偿安置标准进行裁决。省政府收到申请后未予答复，属于行政不作为。一审判决认定事实不清，适用法律不当，处理结果错误，应予纠正。唐代心、陈长兵等12人上诉请求：撤销（2016）川01行初263号行政判决；责令省政府对唐代心、陈长兵等12人的申请依法作出裁决。
省政府二审答辩称，省政府收到唐代心、陈长兵等12人的申请后，及时将其转交省政府土地主管部门--
省国土厅办理，省国土厅也对唐代心、陈长兵等12人作出了答复。省政府并无不作为情形。一审判决驳回唐代心、陈长兵等12人的诉讼请求是正确的，请求二审法院予以维持。
经审理，本院查明的案件事实与一审相同。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款规定，“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”；第四十二条规定，“本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出的具体行政行为的，批准机关为被申请人”。依照上述规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。国务院法制办国法【2011】35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》征求过全国人大大常委会法制工作委员会和最高人民法院的意见，并取得国务院领导同意，该通知下发后，被征地集体经济组织和农民对征地安置补偿方案不服的，其裁决的行政职权，已经下放给批准征地补偿、安置方案的市、县人民政府的上一级地方人民政府，裁决的程序也是按照行政复议程序办理。因裁决行政职权的下放，省级人民政府或国务院不再负有对征地补偿、安置标准争议进行裁决的行政职责。本案中，唐代心、陈长兵等12人对经中江县政府批准的征地补偿、安置标准不服产生的行政争议，依法应当通过向德阳市人民政府申请行政复议处理。省政府对该征地补偿、安置标准引起的行政争议不具有进行裁决的法定职责。
综上，一审法院认定唐代心、陈长兵等12人起诉省政府不履行土地行政裁决职责理由不成立的事实清楚，适用法律正确，应予维持。唐代心、陈长兵等12人的上诉不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人唐代心、陈长兵等12人负担。
本判决为终审判决。
审判长 季书勤
审判员 刘洪峰
审判员 王代伍
二〇一七年九月十二日
书记员 王 耸
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）唐代心，男，1978年2月21日出生，汉族，住四川省中江县太平乡莲花堰村9组。
上诉人（原审原告）陈长兵，男，1978年11月18日出生，汉族，住四川省中江县太平乡莲花堰村9组。
上诉人（原审原告）唐代林，男，1968年3月4日出生，汉族，住四川省中江县太平乡莲花堰村9组。
上诉人（原审原告）陈长友，男，1971年9月11日出生，汉族，住四川省中江县太平乡莲花堰村9组。
上诉人（原审原告）邓素琼，女，1975年3月23日出生，汉族，住四川省中江县太平乡莲花堰村9组。
上诉人（原审原告）陈开玖，男，1951年12月9日出生，汉族，住四川省中江县太平乡莲花堰村9组。
上诉人（原审原告）陈长云，男，1973年11月2日出生，汉族，住四川省中江县太平乡莲花堰村9组。
上诉人（原审原告）陈光明，男，1991年3月14日出生，汉族，住四川省中江县太平乡莲花堰村9组。
上诉人（原审原告）陈开发，男，1948年2月7日出生，汉族，住四川省中江县太平乡莲花堰村9组。
上诉人（原审原告）陈开和，男，1969年6月8日出生，汉族，住四川省中江县太平乡莲花堰村9组。
上诉人（原审原告）安盼蕊，女，1988年10月2日出生，汉族，住河北省衡水市饶阳县大官亭乡高口村七区12号。
上诉人（原审原告）唐有华，男，1947年2月15日出生，汉族，住四川省中江县太平乡莲花堰村9组。
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。