大连市金州人民法院民 事 判 决 书（2017）辽0213民初6141号原告:大连金普新区城乡建设局，住所地辽宁省大连经济技术开发区金马路203号。负责人：张茂民，该局局长。委托诉讼代理人：曾迎春，辽宁竞业律师事务所律师。委托诉讼代理人：马金鹏，辽宁竞业律师事务所律师。被告：大连金州金龙家电有限公司，住所地辽宁省大连市金州区向应广场10号。法定代表人：王义成，该公司经理。委托诉讼代理人：苏华君，辽宁王善忠律师事务所律师。委托诉讼代理人：王晓琳，辽宁王善忠律师事务所实习律师。原告大连金普新区城乡建设局与被告大连金州金龙家电有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年11月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人曾迎春、马金鹏，被告法定代表人及委托诉讼代理人苏华君、王晓琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：请求判令被告给付因逾期支付土地租金产生的滞纳金653644元。事实与理由：2005年11月23日,原大连市金州区规划和国土资源局作为出租方与被告签订《国有土地使用权租赁合同》,约定将位于金州区***路671号、面积1808平方米的土地出租给被告使用，出租年期截止2039年11月30日，年租金总额为81360元,每年12月1日为承租方向出租方缴纳租金日，若承租方逾期未缴纳租金,自滞纳之日起每日按年租金的3‰缴纳滞纳金。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发2006[100]号文)的规定,滞纳金标准调低至每日收取欠付金额的1‰。合同签订后,被告从2007年起拖欠土地租金。经原告多次催缴,被告于2017年9月19日一次性支付拖欠的2007年至2016年土地租金本金合计820432元,但对于其拖欠土地租金产生的滞纳金653644元拒不缴纳。2010年,大连金州新区土地房屋局设立,与大连市金州区土地房屋局、大连经济技术开发区土地房屋局合署办公。2016年,原告大连金普新区城乡建设局设立,承接金州新区规划建设局、土地房屋局的相关工作。故原告成为提起本案诉讼的合法主体,现就被告因拖欠土地租金产生的滞纳金诉至贵院,请求依法维护原告合法利益。被告辩称，原、被告虽然签订了租赁合同,但是该租赁合同是基于当时金州区政府的文件批准才签署的,本案是否能作为民事案件审理,我们有疑义。如果双方是平等主体,被告自2007年开始没有按时缴纳租金的原因在于原告。2007年1月金州区规划局以书面通知的形式通知被告其承租的土地近期要动迁,希望被告配合。被告在接到通知后对土地相关产业包括金华园饭店、金龙家电、金华电器等关门和半停产,以配合政府的动迁,原告从2007年至今没有主张租金也证明了政府的动迁意向，原告主张10年滞纳金超过诉讼时效，且滞纳金属于违约金范畴,原告主张数额过高。原告围绕诉讼请求提供如下证据：1.《关于印发大连金州新区土地房屋局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》1份,拟证明大连金州新区土地房屋局承接原大连金州区土地房屋局的职能,负责全区土地出让、租赁等管理工作；2.《大连金普新区管理体制改革和机构设置实施方案》1份,拟证明原告承接大连金州新区土地房屋局职能,负责国土资源管理相关工作,具有本案原告主体资格；3.《关于向大连金州金龙家电有限公司租赁国有土地使用权的批复》1份；4.《国有土地使用权租赁合同》1份,证据3和4拟证明原告与被告之间存在国有土地使用权租赁合同关系；5.《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》复印件1份,拟证明国务院行政法规将土地出让收入违约金标准调整至1‰一天,原告按照上述规定将被告滞纳金标准调低;6.《催缴土地费通知单》1份;7.2013年至2017年催收欠费报纸公告5份；证据6和7拟证明原告每年都向被告催收欠费；8.《催缴土地费通知单》1份,拟证明原告诉讼请求计算方式,原告主张被告每年所欠土地租金产生的滞纳金超过本金部分,在本案中均不主张。被告委托诉讼代理人对证据1、2、3、4真实性没有异议,证明事项也没有异议；证据5真实性没有异议,但是该通知调整的是土地出让合同和征地协议,并不包含土地租赁协议,不适用本案;证据6、7真实性没有异议,在2012年11月原告曾向被告下发了催交土地费用通知单,确实是由被告法定代表人签收,2013年至2017年在报纸上公告没有异议,在2012年之前2007至2012年这五年原告从未向被告催收过或者收取过土地租赁费,说明在2007年确实有相关动迁的意向；证据8真实性有异议,没有被告签收,被告对其计算滞纳金数额不认可,也不同意缴纳,每年滞纳金数额都等同于租金数额,被告认为数额过高。被告向法庭提供如下证据：证据1.《关于向大连金州金龙家电有限公司租赁国有土地使用权的批复》1份、《国有土地使用权租赁合同》1份,拟证明原、被告在2005年对案涉土地签订了租赁合同,对相关事宜作出了约定;证据2.交费凭证3张,拟证明被告在没有接到政府动迁通知之前都是按时向原告缴纳租赁费用,2017年9月22日被告一次性将每年租金全部补足；证据3.《关于城市规划建设需要对贵公司用地内进行改造的通知》1份,拟证明2017年1月政府对案涉土地已经有了动迁的意向和计划,并书面通知了被告,被告积极配合将自己的相关企业清仓、停业,基本上都处于停产状态,以配合政府的行为,所以从2007年开始没有向原告缴纳租金。原告对证据1、2的真实性无异议，对证据3的证明内容不认可。本院对证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4、6、7，被告对真实性和合法性均未提出异议，并且与本案具有关联性，本院予以采信；证据5调整的是土地出让合同和征地协议,并不包含土地租赁协议,与本案不具有关联性，本院不予采信；证据8系原告单方计算得出的滞纳金清单，不作为证据使用。被告提供的证据1、2，原告对真实性和合法性均未提出异议，并且与本案具有关联性，本院予以采信。证据3与本案不具有关联性，本院不予采信。根据以上庭审质证、认证，并结合当事人的陈述，本院认定本案事实如下：2005年11月23日,原大连市金州区规划和国土资源局作为出租方与被告签订《国有土地使用权租赁合同》,约定将位于金州区***路671号、面积1808平方米的土地出租给被告使用，出租年期截止2039年11月30日，年租金总额为81360元,每年12月1日为承租方向出租方缴纳租金日。若承租方逾期未缴纳租金,自滞纳之日起每日按年租金的3‰缴纳滞纳金。合同签订后,被告从2007年起拖欠土地租金。2017年9月22日,被告一次性支付拖欠往年土地租金739072元、本年土地租金81360元，合计820432元。另查，2010年大连金州新区土地房屋局设立,与大连市金州区土地房屋局、大连经济技术开发区土地房屋局合署办公。2016年原告大连金普新区城乡建设局设立,承接金州新区规划建设局、土地房屋局的相关工作。本院认为，案涉《国有土地使用权租赁合同》系平等民事主体之间的合意，内容不违反法律强制性规定，应为合法有效，双方均应按约定履行各自义务。原告承继了原合同出租方的民事主体资格，被告应及时向原告履行合同义务。被告逾期支付租金无充分的事实及法律依据，也无据证明原告的诉请超过诉讼时效，故原告要求被告给付的滞纳金的请求合理，应予支持。《中华人民共和国合同法》规定，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》规定，当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为“过分高于造成的损失”。因此，被告应以拖欠的土地租金739072元为实际损失，按照实际损失的30%支付滞纳金。综上所述，原告诉请的合理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一、二款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下：被告大连金州金龙家电有限公司于本判决生效后十日内给付原告大连金普新区城乡建设局滞纳金221721.60元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5170元（原告已预交），由原告大连金普新区城乡建设局负担3416元、被告大连金州金龙家电有限公司负担1754元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判员  王晓峰二〇一八年三月十一日书记员  连 方