山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁行终1598号上诉人（原审原告）谢娇丽，女，1989年6月3日出生，汉族，住济宁市任城区。委托代理人谢丙华，男，1955年10月15日出生，汉族，住济宁市任城区。被上诉人（原审被告）济宁市任城区人民政府，住所地济宁市任城区任城大道89号。法定代表人岳根才，区长。原审第三人济宁市市中区城建投资有限公司，住所地济宁市建设路94号（原中区政府院内）法定代表人高艳涛，总经理。委托代理人毕金营，山东公明政和律师事务所律师。原审第三人济宁市城区房屋拆迁有限公司，住所地济宁市刘庄路81号。法定代表人周壮，总经理。上诉人谢娇丽因诉被上诉人济宁市任城区人民政府（以下简称任城区政府）行政赔偿一案，不服济宁市中级人民法院于2016年6月14日作出的（2015）济行初字第455号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2013年3月21日，济宁市市中区城建投资有限公司作为拆迁人（甲方），济宁市城区房屋拆迁有限公司作为受委托拆迁人，谢娇丽作为被拆迁人（乙方），签订一份房屋拆迁安置协议书，协议第一条约定，乙方在后营村有房四间，建筑面积176+3.528平方米，甲方为乙方在回迁区安置住宅4号楼东二单元17层中西户，建筑面积81.75㎡，6号楼东二单元4层中户，建筑面积92.53㎡。第三条约定，甲方安置房不足乙原房面积5.24㎡，依照文件规定甲方应付给乙方人民币16034.40元。（5.24×3060=16034.40）。2010年7月11日，拆迁房屋分项勘估表显示，被拆迁人为谢昌洲，房屋为四间，面积共183.81㎡，作价金额为（183.81176）×450=3514.50元。附属物包括铁栏杆、水泥地、墙作价932.80元，香椿一棵15元，银杏一棵15元，空调二台3**元，暖气400元以及宽带一个，以上共计5177.30元。2010的12月13日拆迁房屋交接单一份，济宁市城区房屋拆迁有限公司在拆迁人处签章，谢昌洲在被拆迁人处签名，并同意拆除，并在交接单上注明安置房位置。在该交接单被拆迁人处由谢昌洲涂改为谢娇丽。2012年12月26日后营村安置补偿面积认定表记载，户主为谢娇丽，北屋间数4间，按开间补偿面积176㎡，安置房屋为4楼东二单元17层中西户，81.75㎡，6楼东二单元4层中户，92.53㎡。谢娇丽在户主处签名。2013年房屋拆迁安置结算单记载，被拆迁人谢娇丽，拆除房屋四间，建筑面积176+3.52，安置房为回迁区4号楼东二单元17层中西户，81.75㎡，6号楼东二单元4层中户，建筑面积92.53㎡。合计两套，建筑面积174.28㎡，不足5.24㎡，（5.24×3060=16034.40），被拆迁人签字谢娇丽谢昌洲（代）。在后营回迁安置4号楼东二单元17层中西户及6号楼东二单元4层中户处，谢昌洲签名确认。2014年5月18日，谢昌洲作为甲方，谢娇丽作为乙方，高秋花作为丙方，共同签订一份协议书，协议书内容为，甲、丙双方共同原有房屋及院落一处，位于济宁市任城区南张镇（现属济阳街道办事处）后营村。2011年12月政策性拆迁时补偿安置两套房屋，拆迁协议上该两套住房均登记在乙方名下。现经三方在自愿平等协商一致的基础上，就其中一套住房的所属问题，依法如下协议：一、上述两套拆迁补偿安置住房均位于拆迁原址，其中一套位于四号楼东二单元17层中西户，建筑面积81.75平方米（实际面积以确权时测绘面积为准），储藏室一间，面积暂未确定（详见拆迁补偿协议）。三方同意该套住房归丙方所有。二、该房产交房之前，开发商、拆迁部门、村委通知的与住房有关的事宜。由甲方、乙方办理、需要丙方配合的，丙方应积极配合。三、该房产交房之前，需要缴纳的各项费用以及办理房屋确权时所需税费，均有甲方承担，需要丙方提交的证件、资料，丙方应及时提供。四、甲方或乙方收到该住房、储藏室钥匙及有关资料后，应于三日之内交给丙方。五、任何一方未按开发商、拆迁部门、村委通知及时办理有关事宜，提交相关证件、资料，给他方造成的损失，应向守约方赔偿损失外，还应承担五十万元的违约金。原审法院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，并要求得到赔偿，得到行政赔偿必须存在具体行政行为具有违法情形这一前提。最高人民法院《关于诉讼证据若干问题的规定》第五条规定“在行政赔偿中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”，本案中，原告谢娇丽没有房屋被拆迁，现原告提起诉讼，请求被告赔偿经济损失600万元，行政赔偿以行政行为违法为前提，原告请求确认违法的案件因原告不具备诉讼主体资格驳回起诉，故原告请求行政赔偿的案件亦因不具备诉讼主体资格应予驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款(二)项之规定，裁定驳回原告谢娇丽的起诉。谢昌洲不服原审法院裁定向本院上诉称，1、原审法院裁定认定事实错误。本案所诉为强拆违法及赔偿等问题，应当依法审查被上诉人拆迁行为是否合法。正是由于被上诉人违法拆迁行为导致上诉人房屋损毁，被上诉人为弥补自己的过错，才开始在强拆后与上诉人谈安置补偿问题。双方至今没有达成一致。被上诉人先拆迁后补偿的行为明显违法应当确认。被上诉人没有足够证据证明其拆迁行为合法，应依法认定强拆违法。2、原审法院适用法律错误。被上诉人拆除上诉人房屋后，上诉人一直通过诉讼、复议、信访等方式，不断收集相关证据，维护自己权利，并最终提起本诉。被上诉人拆除上诉人房屋后，还在不断拆除房屋的相关设施，包括本诉中所说的树木等，被上诉人的违法行为不断地在持续。因此，原审法院以超过起诉期限为由驳回上诉人诉求明显错误。3、原审法院存在漏审漏判。本案所诉不止有房屋，还有诸多地上附着物，但原审法院没有依法审理。4、原审法院严重超期裁判。本案于2015年12月18日立案，直到2016年7月14日上诉人才收到判决，迟延一月之久，明显违法。请求依法撤销原裁定，发回重审。被上诉人任城区政府答辩称，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律得当。被答辩人提起的是行政赔偿纠纷，行政赔偿以行政违法为前提。答辩人对被答辩人的房屋没有实施违法强拆行为，不存在行政违法，更不存在行政赔偿问题。被答辩人的起诉已经超过起诉期限。请求依法驳回上诉，维持原裁定。原审第三人济宁市市中区城建投资有限公司、济宁市城区房屋拆迁有限公司未提交书面陈述意见。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院裁定对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院另查明，谢昌洲所拆迁安置补偿的房屋与谢娇丽名下分配房屋为同一房屋。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”。本案中，上诉人谢娇丽请求被上诉人赔偿房屋被拆除经济损失600万元，行政赔偿以行政行为违法为前提。上诉人请求确认强拆违法的案件已被本院（2016）鲁行终1599号行政裁定以上诉人不具备诉讼主体资格驳回起诉，且上诉人谢娇丽并没有涉案房屋被拆迁，其请求行政赔偿无依据，原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人谢娇丽请求行政赔偿的上诉理由，本院不予支持。关于上诉人上诉所称原审法院审判程序违法问题。本案上诉人起诉至原审法院，其立案时间为2015年12月18日，法定结案日为2016年6月20日。原审法院于2016年6月14日作出本案行政裁定，未超过法定审理期限，上诉人认为原审法院审判程序违法应发回重审的上诉请求，本院不予支持。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人谢娇丽的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  张景凯代理审判员  王永鹏代理审判员  姚美科二〇一六年十二月二十六日书 记 员  王超群