广西壮族自治区资源县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0329民初288号
原告资源县梅溪镇随滩村小地村民小组，住所地：广西资源县梅溪镇随滩村小地。
诉讼代表人雷磊，该村民小组组长。
委托代理人刘健学，湖南湘安律师事务所律�。
被告资源县金多金矿业有限责任公司，住所地：资源县城北开发区信合大楼12楼。
法定代表人刘嫦娥，该公司总经理。
委托代理人蒋帆，广西法治律师事务所律师。
原告资源县梅溪镇随滩村小地村民小组诉被告资源县金多金矿业有限责任公司确认合同无效纠纷一案，本院于2016年6月3日受理后，依法由审判员蒋为福、杨艳兵与人民陪审员钱开顺组成合议庭，适用普通程序，于2016年7月12日公开开庭进行了审理。书记员侯利娟担任法庭记录。原告资源县梅溪镇随滩村小地村民小组（以下简称小地村民组）的诉讼代表人雷磊、委托代理人刘健学，被告资源县金多金矿业有限责任公司（以下简称金多金公司）的委托代理人蒋帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2007年资源县梅溪镇人民政府以招商引资为名，向�告以支付租金形式骗取村民签字和领取租金，换取被告在原告梁木山建设选矿厂。到2015年洞兴高速建设征用原告林地堆置弃土引发纠纷时原告才看到《征用土地协议书》复印件，原告认为被欺骗，上访至梅溪镇人民政府、县人民政府、县国土局、林业局等部门，要求确认自己的林木所有权和林地承包经营权。但各部门答复回避了所有权和承包经营权的根本问题，没有切实解决原告提出的维权问题。原告认为被告占用原告集体所有土地在未取得土地使用权和建设项目审批就进行工程建设和生产经营，违反法律禁止性规定，根据《合同法》第52条规定，该协议为无效合同，被告应当将占用的林地退回给原告。原告诉请：1、判决确认《征用土地协议书》无效，被告拆除建筑物，归还被占用的林地所有权和使用权；2、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持自己的�张，向本院提供以下证据：1、原告身份证明，证明原告身份情况；2、被告工商登记信息，证明被告工商登记情况；3、原告信访报告，证明就争执的山林承包经营权、林地所有权发生争议后多年来向有关部门反映，要求解决；4、梅溪镇人民政府2015第2号、3号信访答复意见，证明原告信访上访后，梅溪镇人民政府认定争执的林地所有权归小地村民组所有，但无中生有的提出土地租赁为25年；5、被告状告原告村民组的民事起诉状，证明被告是资源县鑫龙选矿厂的出资人和建设人，但资源县鑫龙选矿厂至今未获得行政许可和批准，属于违法征地、违法建设、违法生产；6、林业生产责任制合同书，证明原告系争执林地合法承包经营人，其林木林地经营权被被告侵害；7、李荣前的林权证，证明同一块争执林地，同村民组村民，林业主管部门为其颁发了林权证，却拒绝为原�颁发林权证。
被告金多金公司辩称：2007年，被告合法取得资源县浦田多金属矿探矿权，必须建设一个选矿厂，选定原告的厂址后，以资源县鑫龙选矿厂筹备处的名义呈报批建选矿厂，2007年7月5日，资源县招商局批复同意在原告处建设选矿厂，梅溪镇政府全权处理土地征用及相关手续的审批，在梅溪镇政府的大力支持和协助下，被告征用了原告位于樟木江口至鸭婆坳公路下的132000平方米土地作为选矿厂厂址，双方协商后于2007年9月18日订立《征用土地协议书》，所有征地补偿款都通过梅溪镇政府转付给原告。协议的签订是在召开村民会议，经双方充分协商后签订的，原告的法定代表人王精文及群众代表王茂清，雷贻山等在协议上签名，该协议合法有效。被告委托梅溪镇政府办理审批事宜，如征用的土地确需审批可补办手续，但不能认定协议无效。请求驳回原告的诉请。
被告为支持自己的主张，向本院提供以下证据：1、征用土地协议书，证实在2007年9月18日被告与原告就征用土地的范围、补偿标准达成协议的事实；2、领款领条、一般收款收据，证实被告已将补偿款支付给梅溪镇政府的事实；3、关于鑫龙选矿厂项目立项的批复，证实被告的下属机构选矿厂批准立项的事实；4、资源县人民政府常务会议决定事项通知，证实被告的选矿厂必须投产建设的事实；5、资源县招商局关于同意建设鑫龙选矿厂的批复，证实政府部门同意在原告处建设选矿厂的事实；6、土地补偿费、安置补助费支付表，证实原告村民领取补偿费、安置费的事实。
被告对原告举证的证据质证意见为：证据1、2真实性、合法性、关联性没有异议。对证据3不清楚，但其中内容有些与实际客观情况不相符合，报告中提到被告与原告没有�立合同书，这不是事实。对证据4被告没有收到，也不知道这事，政府没有送给资源县金多矿业有限责任公司，不知道这回事。对证据5描述的几个事实是真实的，但是原告认为被告违法征地、违法建设、违法生产，从起诉状上不能得出违法的事实。对证据6真实性没有异议。但作说明：合同书上有承包单位和承包个人，承包个人多数村民在政府领取了补偿费和安置费等相关费用。对证据7并没有实际发到本人手上。从颁发是不合法的，事实上也是不合法的。原告对被告举证的证据质证意见为：对证据1真实性认可，征地土地协议书没有经过法定登记管理机关审判，到目前为止，没有取得非农业用地的证书。属于无效合同。对证据2、6予以认可。一部分是当时梅溪乡政府收取补偿费，与本案无关。对证据3没有看原件还是认为是真实的。对证据4暂且认为是真实的。选矿厂在取得选矿时，今天审阅被告提交的证据，没有科研报告等许可，也没有选矿厂的其他批文，该证据许可的内容是金多金公司的探矿权，只同意他立项，但没有文件。对证据5不能代表发改局的立项审批文件，这只是招商局，招商局不负责项目的立项。第三条，尽快做好项目的许可证件。被告至今无法向法庭提供。综上，原告认为签订协议，但鑫龙选矿厂没有依法取得相关的证件，所以，原、被告签订的征地土地协议书，属于无效协议。根据双方的质证意见结合庭审查明，本院对双方提交的证据认定如下：原告所举证据1、2、5符合证据的相关要求，予以采信。证据3、4、6、7可作为本案处理的参考。被告所举证据2、3、4、5、6与本案具有关联性，且真实合法，予以采信。证据1征地主体不符合法律规定，未办理土地征用审批手续不具有合法性，但协议真实与本案具有关联�。
根据采信的证据，结合原、被告诉辩及庭审查明，本院确认以下法律事实：2007年6月22日，资源县人民政府批复同意鑫龙选矿厂项目立项，但项目选址在资江上游不合理，须另行选址。2007年6月29日，资源县人民政府常务会议决定事项通知县国土局，同意出让资源县浦田金多金属矿探矿权，申请人须建设一个选矿厂，通知还对其他事项作出决定。2007年7月6日，资源县招商局批复同意在梅溪镇随滩村下连冲建设鑫龙选矿厂，要求及时做好规划，尽快办理相关手续。2007年9月18日，以资源县金多金矿业有限责任公司所属的资源县鑫龙选矿厂为甲方，以资源县梅溪镇随滩村小地村民小组为乙方，双方签订《征用土地协议书》，甲方征用乙方樟木江口至鸭婆坳公路下的林地118800平方米，竹林13200平方米修建选矿厂，征地的四至界限按实际征用范围为准。林地按2.7元�平方米，竹林按3.7元每平方米支付给乙方土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费。双方还约定协议签订后，甲方应将征地款项缴给县土地管理部门，由县土地管理部门支付给乙方，乙方领款后及时把土地移交甲方使用。协议签订后，2007年11月25日、2007年12月6日、2008年1月15日鑫龙选矿厂将协议所涉的款项支付给梅溪镇政府，梅溪镇政府造册向原告被占用山林的村民付代艳、付代春、雷贻栋、侯继清、雷芳华等村民支付土地补偿费、安置补助费等426092元，支付砍山费用32683元，合计458775元。后原告将征用的土地交付被告建设选矿厂。被告修建选矿厂经营至2012年停产，原、被告签订协议至今，被告没有办理征用地审批手续。双方因林权改革颁证事宜发生矛盾，后原告多次信访，原告对信访答复不服，诉来本院。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”被告金多金公司系企业法人，不符合以上法律规定的征地主体，与原告签订《征用土地协议书》不具有主体资格。根据该法第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”的规定，被告与原告签订协议至今，并没有办理农用地转用审批手续，被告未批先建行为也不符合法律规定。故被告征用原告集体土地的行为无效，双方签订的《征用土地协议书》无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”原、被告签订协议�，被告在征用的土地上修建了选矿建筑物、安装机械设备等。原告要求被告拆除建筑物设备等，归还林地的诉讼请求，应予以支持。被告下属的资源县鑫龙选矿厂将征地补偿费用支付给梅溪镇政府，梅溪镇政府没有将该费用支付给原告村民小组，而是造册支付给被占用山林的村民。因被占用山林的村民不是《征用土地协议书》的当事方，也非本案当事人，原、被告也没有举证证明原告对于征地补偿费用是否存在分配方案，且原、被告签订《征用土地协议书》时双方是否存在过错，故被告支付的土地补偿费、安置补助费、砍山费用，原告及被占用山林的村民应如何返还，本案不宜处理，被告可另行主张权利。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第四十六条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条之规�，判决如下：
一、原、被告于2007年9月18日签订的《征用土地协议书》无效；
二、被告资源县金多金矿业矿业有限责任公司占用原告资源县梅溪镇随滩村小地村民小组樟木江口至鸭婆坳公路下土地修建的鑫龙选矿厂的所有建筑物及附属设备被告自行拆除并恢复土地原状后，被告将占用的土地退还原告。
本案受理费100元，由原告资源县梅溪镇随滩村小地村民小组与被告资源县金多金矿业矿业有限责任公司各负担50元。
上述判决，义务人应在本案判决生效后十五日内履行完毕，权利人可在本案判决生效后二年内申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于桂林市中级人民法院。同时预交上诉受理费100元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：桂林市农行高新支行）。上诉人在上诉期限届满后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 蒋为福
审 判 员 杨艳兵
人民陪审员 钱开顺
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 侯利娟
附法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。