福建省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）闽行申144号再审申请人潘细目等38人，基本身份信息附后。再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）陈细其，男，汉族，1950年2月13日出生，住福安市甘棠镇西门村西门下巷**号，公民身份号码3522261950********。再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）陈绍叨，男，1951年8月4日出生，汉族，住福安市甘棠镇西门村西门西大路永顺巷**号，公民身份号码3522261951********。再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）林其盛，男，汉族，1951年7月12日出生，住福安市甘棠镇西门村西门上巷**号，公民身份号码3522261951********。被申请人（一审被告、二审被上诉人）福安市国土资源局，住所地福安市新华南路5号。法定代表人陈子清，局长。委托代理人刘奇荣，男，福安市不动产登记中心工作人员。委托代理人林凤，女，福安市国土资源局工作人员。原审第三人福安市甘棠镇西门村民委员会，住所地福安市甘棠镇西门村。法定代表人郑绍锦，村民主任。潘细目等38人因诉福安市国土资源局其他行政行为一案，不服宁德市中级人民法院（2016）闽09行终39号行政裁定，向本院申请再审，本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。潘细目等38人申请再审称，被申请人作出的《建设项目用地预审意见书》（以下简称《用地预审意见书》）涉及的安置地关系到申请人的安置问题。安置地的建设不管放置何地，都是对西门村失地农民的安置，每一个申请人有权以自己的名义提起诉讼。因此，申请人与该《用地预审意见书》存在法律上的利害关系，符合行政诉讼的起诉条件，二审认定申请人不符合起诉条件与事实不符。申请人是否具有原告主体资格，与申请人是否该地块原承包人或是否丧失承包资格无关联，二审认定申请人不具备原告资格不符合事实。一、二审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求予以撤销，指定宁德市蕉城区人民法院或其他同级法院审理本案。被申请人福安市国土资源局提交意见称，被诉《用地预审意见书》是由福安市甘棠镇西门村民委员会向被申请人作出的申请，项目建设单位为甘棠镇西门村民委员会，建设位置位于甘棠镇西门村高埕地块，土地所有权性质为集体所有。申请人并非《用地预审意见书》建设地点的土地使用权人或者实际使用人，亦不具备过半数村民提出诉讼相应的主体资格。请求驳回申请人的再审申请。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款以及第四十九条第（一）项、第（三）项的规定，提起行政诉讼的当事人，应当是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，并且能够提供相应的事实根据。因此，对行政行为相对人之外的公民、法人或者其他组织的起诉，人民法院可以根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，要求其提供符合起诉条件的相应证据材料，初步证明其与行政行为存在利害关系,存在需要通过本次诉讼保护的具体利益。行政机关作出被诉行政行为时，所依据的行政法律规范要求考虑相关当事人诉请保护的权益，应当认为相关当事人与被诉行政行为有利害关系，其才具备提起诉讼的原告主体资格。本案中，被诉《用地预审意见书》系国土部门对新农村建设项目，在建设单位报送有关部门批准或者核准前，向建设单位核发的用地证明文件，是国土部门在可行性研究阶段对建设项目提出的用地意向，其审查的重点在于建设项目是否符合规划，而建设项目涉及的土地使用权益，并非建设项目核准部门在作出《用地预审意见书》时依法所应考量和保护的权益。并且被申请人作出的用地预审意见书仅是用地审批中的一个过程性行为，对申请人的权利义务也不产生实际的影响。因此，申请人以《用地预审意见书》涉及的安置地关系到申请人的安置问题，主张被诉《用地预审意见书》侵犯其权益，其与被诉《用地预审意见书》存在利害关系，缺乏事实和法律依据，申请人的起诉不符合法定起诉条件，原审裁定驳回起诉，符合法律规定。综上，申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回潘细目等38人的再审申请。审 判 长  吴声鸣代理审判员  许秀珍代理审判员  赖峨州二〇一七年六月二十九日书 记 员  胡 燕附件一：再审申请人基本信息再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘细目（曾用名潘奶铃），男，汉族，1957年1月6日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西大路永兴巷6号，公民身份号码35222619570106201X。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈光云（曾用名陈光弟），男，汉族，1974年12月4日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷21号，公民身份号码352202197412042037。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈细其，男，汉族，1950年2月13日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷49号，公民身份号码352226195002132015。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈振其，男，汉族，1946年11月21日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷21号，公民身份号码352226194611212016。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王其清，男，汉族，1953年5月26日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门刘厝巷53号，公民身份号码35222619530526201X。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈绍叨，男，汉族，1951年8月4日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门西大路永顺巷11号，公民身份号码352226195108042018。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈丽妹，女，汉族，1963年2月6日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门刘厝巷31号，公民身份号码352226196302062068。再审申请人（一审原告、二审上诉人）连凤英，女，汉族，1956年3月25日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷11号，公民身份号码352226195603252020。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘成灿，男，汉族，1954年7月17日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷37号，公民身份号码352226195407172015。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈绍琨（曾用名陈绍椿），男，汉族，1965年2月1日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷16号，公民身份号码352226196502012014。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑发祥，男，汉族，1954年7月21日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷15号，公民身份号码352226195407212013。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈绍峰，男，汉族，1946年7月12日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西大路永富巷3号，公民身份号码352226194607122018。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林石金，男，汉族，1959年7月27日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门西大路永富巷5号，公民身份号码352226195907272012。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林石祥，男，汉族，1952年9月1日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门环西路3弄9号，公民身份号码352226195209012010。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林其盛，男，汉族，1951年7月12日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷32号，公民身份号码352226195107122016。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林焕铃，男，汉族，1952年8月9日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷28号，公民身份号码352226195208092012。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林旺宋，男，汉族，1949年2月17日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷24号，公民身份号码352226194902172018。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈细贵，男，汉族，1955年5月18日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷49号，公民身份号码352226195505182014。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘秀容，女，汉族，1946年5月9日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷33号，公民身份号码35222619460509202X。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘爱銮，女，汉族，1973年7月3日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门陈厝巷5号，公民身份号码352226197307032022。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林节妹，女，汉族，1941年5月5日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门北门路59号，公民身份号码352226194105052021。再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘玉庄，女，汉族，1950年12月4日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷50号，公民身份号码352226195012042021。再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘细祥，男，汉族，1943年6月26日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门西大路永恒巷6号，公民身份号码352226194306262017。再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘誓文，男，汉族，1970年11月12日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门西大路永恒巷6号，公民身份号码352226197011122010。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘菊英，女，汉族，1944年6月3日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西大路永隆巷1号，公民身份号码352226194406032024。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王四容，男，汉族，1940年2月5日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷11号，公民身份号码352226194002052010。再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘梦雄，男，汉族，1950年8月13日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷13号，公民身份号码352226195008132016。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林灿华，男，汉族，1963年3月24日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷10号，公民身份号码35222619630324201X。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林灿生，男，汉族，1959年9月4日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷10号，公民身份号码352226195909042018。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑铃曾（曾用名郑年增），男，汉族，1953年7月3日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门刘厝巷58号，公民身份号码352226195307032015。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈寿章，男，汉族，1939年9月16日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西大路永辉巷13号，公民身份号码352226193909162010。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈长华，男，汉族，1967年4月3日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门西大路永辉巷13号，公民身份号码352226196704032013。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林品贵，男，汉族，1975年6月14日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷10号，公民身份号码352202197506142039。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林翠容，女，汉族，1957年1月19日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷71号，公民身份号码352226195701192025。再审申请人（一审原告、二审上诉人）薛细祥，男，汉族，1956年4月10日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门71号，公民身份号码352226195604102016。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑铃子（曾用名郑年子），男，汉族，1961年9月18日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门刘厝巷58号，公民身份号码352226196109182017。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林灿平，男，汉族，1968年9月16日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷10号，公民身份号码352226196809162017。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林茂盛，男，汉族，1945年5月6日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷33号，公民身份号码352226194505062018。附件二：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。