四川省西昌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西昌行初字第28号
原告凉山彝族自治州第一人民医院。住所地：西昌市下顺城街*号。组织机构代码：45270465-8
法定代表人曹力生，该院院长。
委托代理人巫明磊，凉山彝族自治州第一人民医院人事科科长。代理权限为特别授权。
委托代理人马凉平，四川元航律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告(原行政机关)凉山彝族自治州人力资源和社会保障局。住所地：西昌市正义路***号。组织机构代码：57964224-7
法定代表人罗卫平，该局局长。
委托代理人黄莉，凉山彝族自治州人力资源和社会保障局医疗工伤保险科副科长。代理权限为特别授权。
委托代理人沙马瓦作，凉山彝族自治州人力资源和社会保障局政策法规科副科长。代理权限为特别授权。
被告(复议机关)四川省人力资源和社会保障厅。住所地：成都市青羊区陕西街**号。组织机构代码：56567123-1
法定代表人王建军，该厅厅长。
委托代理人邹梦荻，四川省人力资源和社会保障厅工作人员。代理权限为一般代理。
第三人马录平，男，汉族，1981年7月17日出生，住西昌市，系死者黄晓维的丈夫。
委托代理人庞月萍，四川明炬（凉山）律师事务所律师。代理权限为特别授权。局级567123——
原告凉山彝族自治州第一人民医院（以下简称凉山州一医院）不服被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称凉山州人社局）、被告四川省人力资源和社会保障厅（以下简称四川省人社厅）劳动和社会保障行政确认，于2015年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年10月29日、10月30日分别向被告凉山州人社局、四川省人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。因马录平同被诉行政行为有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。原告凉山州一医院的委托代理人巫明磊、马凉平，被告凉山州人社局的委托代理人黄莉、沙马瓦作，被告四川省人社厅的委托代理人邹梦荻，第三人马录平及其委托代理人庞月萍到庭参加诉讼。被告凉山州人社局的法定代表人罗卫平因公未到庭。被告四川省人社厅的法定代表人王建军因公未到庭。本案现已审理终结。
被告凉山州人社局根据死者黄晓维丈夫马录平的申请，于2015年5月6日作出凉人社工决[2015]52号《工伤认定决定书》，认为黄晓维2015年1月23日死亡的情形，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，决定认定黄晓维死亡视同工亡。凉山州一医院不服该决定，向四川省人社厅提出行政复议，四川省人社厅于2015年9月23日作出川人社复决[2015]126号《行政复议决定书》，维持了凉人社工决[2015]52号《工伤认定决定书》。
原告凉山州一医院诉称：一、两被告以《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项作出工伤认定及复议决定，属适用依据错误。从该项规定可以看出，因劳动者自身原因（如疾病）死亡的，必须满足“工作时间和工作岗位”两个因素，且必须同时具备，缺一不可。而黄晓维死亡并非在工作岗位上突发疾病，不能以踏进医院大门还未进入办公室或病房等工作区域就视为在工作岗位上，应从黄晓维与前一班的护士交接工作时起才是“在工作岗位上”，黄晓维发病时的动态应该定性为“在上班途中”，是一个在上班途中发生的疾病意外。二、两被告均以黄晓维进入医院（妇产科楼下）后，通往外三科之路与工作存在合理的关联，应视为工作岗位的合理延伸；黄晓维提前二十分钟左右进入单位，也是为了更好的完成工作，应为正常的工作时间为由，认定黄晓维死亡视同工伤和作出维持的复议决定，明显扩大了工伤认定中“工作时间和工作地点”的范围。是对《工伤保险条例》第十四条第（二）项的错误理解和适用。三、两被告将黄晓维下午6：35左右到医院的时间认定为工作时间，不仅违反了《劳动法》以及《劳动合同法》关于工作时间的规定，而且在这样扩大了的工作时间范围内，劳动者事故发生概率会有所增加，用人单位的用工和管理风险会增大，这不符合《工伤保险条例》的立法原则，对用人单位也显失公平。诉讼请求：1、撤销凉山州人社局作出的凉人社工决[2015]52号《工伤认定决定书》，并责令其重新作出工伤认定；2、撤销四川省人社厅作出的川人社复决[2015]126号《行政复议决定书》。
原告凉山州一医院未向本院提交证据。
被告凉山州人社局辩称：一、凉山州人社局作出的被诉行政行为程序合法。2015年3月10日，死者黄晓维丈夫马录平向凉山州人社局提出黄晓维的工伤认定申请，凉山州人社局于当日受理，并向马录平及凉山州一医院发出举证通知书，经调查审核，于2015年5月6日作出凉人社工决[2015]52号《工伤认定决定书》，并向马录平及凉山州一医院送达。二、凉山州人社局作出的被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确。黄晓维是已经进入凉山州一医院后突发疾病经抢救无效死亡的。根据《工伤保险条例》的立法宗旨，对工作岗位的理解不应过于狭隘，“工作岗位”除劳动者日常的、固定的工作地点外，还应当包括工作时间前后，劳动者从事预备性和收尾性工作或满足正常生理需要的劳动场所内的附属建筑范围。黄晓维进入凉山州一医院（妇产科楼下）后通往外三科之路与工作存在合理的关联，应视为工作岗位的合理延伸。“工作时间”不应片面的认为必须在进行交接班后，提前20分钟左右进入单位，也是为了更好的完成工作，理应认定为正常的工作时间。另黄晓维及其家属隐瞒病史的行为，不属于《工伤保险条例》第十六条规定的情形。因此，凉山州人社局作出的行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。
被告凉山州人社局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：
1．工伤认定申请表；
2．受理决定书；
3．举证通知书及送达回证各二份；
4、凉人社工决[2015]52号《工伤认定决定书》及送达回证；
5．授权委托书及附件；
拟证明：被诉行政行为程序合法。
6．《凉山州第一人民医院关于黄晓维亲属申请其工伤认定有关情况的说明》及附件；
7．《劳动合同书》；
8．《外三科黄晓维护士未在班情况说明》；
9．外三科护士排班表（2015年）；
10．黄晓维死亡医学证明书；
11．黄晓维的住院、出院病历资料；
12．对王薇、白雪、余雪梅、喻安云、马录平、黄茂的调查笔录；
13．收条；
拟证明：黄晓维系凉山州一医院在职职工，2015年1月22日18：35左右，黄晓维到医院接班时在妇产科楼下晕倒，经抢救无效，于2015年1月23日5：15死亡。
14．《工伤保险条例》第十五条。
拟证明：被告作出工伤认定决定时适用的法规依据。
被告四川省人社厅辩称：凉山州一医院因不服凉山州人社局作出的凉人社工决[2015]52号《工伤认定决定书》，向四川省人社厅申请行政复议，四川省人社厅于2015年7月24日依法受理。凉山州人社局提交了行政复议答复书及相关证据。经审核，四川省人社厅认为黄晓维的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤的情形，凉山州人社局作出的凉人社工决[2015]52号《工伤认定决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，四川省人社厅于同年9月23日作出川人社复决[2015]126号《行政复议决定书》，维持凉山州人社局凉人社工决[2015]52号《工伤认定决定书》，并将复议决定送达原告及凉山州人社局。四川省人社厅作出的复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告四川省人社厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1．行政复议申请书及相关附件材料；
拟证明：原告提出行政复议申请主体合法。
2．行政复议答复书及证据目录；
拟证明：黄晓维与凉山州一医院具有劳动关系，其死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的情形。凉山州人社局作出的被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法。
3．行政复议受理通知书（存根）；
4．行政复议告知事项；
5．行政复议答复通知书（存根）；
6．川人社复决[2015]126号《行政复议决定书》；
7．送达回证；
拟证明：四川省人社厅作出川人社复决[2015]126号《行政复议决定书》，程序合法。
8．《工伤保险条例》第二条、第十五条、第十六条、第十九条及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。
拟证明：四川省人社厅作出川人社复决[2015]126号《行政复议决定书》，适用法律法规正确。
第三人马录平在庭审中述称：被告凉山州人社局作出的工伤认定决定，事实清楚，程序合法。请求维持凉山州人社局作出的工伤认定决定及四川省人社厅作出的复议决定。
第三人马录平未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告凉山州人社局提供的证据1—13无异议；对证据14提出异议，认为凉山州人社局作出的被诉行政行为适用法律错误。第三人及四川省人社厅对被告凉山州人社局提供的证据无异议。原告对被告四川省人社厅提供的证据1—7无异议；对证据8提出异议，认为四川省人社厅作出的复议决定适用法律错误。第三人及凉山州人社局对被告四川省人社厅提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告凉山州人社局提供的证据1—13，原告无异议，本院予以确认；证据14是被告凉山州人社局作出被诉行政行为时合法有效的法律法规，可以适用于本案，本院予以确认。被告四川省人社厅提供的证据1—7，原告无异议，本院予以确认；证据8是被告四川省人社厅作出被诉行政复议时合法有效的法律法规，可以适用于本案，本院予以确认。
经审理查明，黄晓维生前系凉山州一医院外三科护士，2015年1月22日19：00—0：00，6：00—8：00属黄晓维值班时间（医院称之为“吊夜”）。当晚18：35左右，黄晓维到医院接班，步行进入凉山州一医院穿过门诊大楼，走到该院妇产科楼下时，突然感到胸闷、心悸、气促不适，当即在该院抢救，经抢救无效，黄晓维于2015年1月23日凌晨5：15死亡。该院妇产科与外三科所属大楼相邻。同年1月24日，黄晓维丈夫马录平收到凉山州一医院支付的黄晓维丧葬费、抚恤费、慰问金、年终奖等共计
60375.00元。
2015年3月10日，马录平向凉山州人社局提出黄晓维的工伤认定申请，凉山州人社局当日受理后，经调查核实，于2015年5月6日作出凉人社工决[2015]52号《工伤认定决定书》，并向凉山州一医院及马录平送达。凉山州一医院不服该决定，向四川省人社厅提出行政复议。经审核，四川省人社厅于2015年9月23日作出川人社复决[2015]126号《行政复议决定书》，维持了凉人社工决[2015]52号《工伤认定决定书》。凉山州一医院不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，凉山州人社局具有作出本案工伤认定的执法主体资格。第三人马录平系死者黄晓维的丈夫，有权提出工伤认定申请，凉山州人社局依法受理马录平提出的黄晓维工伤认定申请后，按程序在法定期限内作出了工伤认定决定，其行政程序合法。四川省人社厅受理凉山州一医院的行政复议申请后，按程序在法定期限内作出复议决定，其复议程序合法。
《工伤保险条例》的立法宗旨是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。故对工作时间、工作岗位的理解不应过于狭隘。工作时间和工作岗位不仅包括职工从事具体工作任务的时间和空间，还应包括职工为完成工作任务的预备性工作时间和合理的空间区域。本案中，2015年1月22日，黄晓维上班的时间为19：00，其在当晚18：35左右进入到凉山州一医院大门内，符合常理，具有一定的合理性，应认定为是与工作有关的预备性工作时间。考虑到黄晓维担任护士工作的特殊性及已进入到医院大门在妇产科楼下突发疾病和该院妇产科与外三科相邻的事实，妇产科通往外三科的路程应视为工作岗位的合理延伸。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，用人单位认为不是工伤的，应当承担举证责任，在工伤认定程序中，凉山州一医院并未就黄晓维突发疾病并非在工作时间和工作岗位提供有力的证据予以证实。因此，凉山州人社局认定黄晓维的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情形，认定黄晓维死亡视同工伤的行政行为，符合工伤保险条例的立法本意，有事实和法律依据。四川省人社厅据此作出维持的复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法规正确。凉山州一医院请求撤销凉山州人社局作出的凉人社工决[2015]52号工伤认定决定书，并责令其重新作出工伤认定及撤销四川省人社厅作出的川人社复决[2015]126号复议决定书的请求，没有事实依据和法律依据，本院不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告凉山彝族自治州第一人民医院要求撤销被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局于二0一五年五月六日作出的凉人社工决[2015]52号《工伤认定决定书》及责令其重新作出工伤认定的诉讼请求；
二、驳回原告凉山彝族自治州第一人民医院要求撤销被告四川省人力资源和社会保障厅于二0一五年九月二十三日作出的川人社复决[2015]126号《行政复议决定书》的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告凉山彝族自治州第一人民医院承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 周红春
审 判 员 苏红英
人民陪审员 殷德仁
二〇一五年十二月二日
书 记 员 许琼月
附：本判决适用的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。