湖北省钟祥市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0881行初29-1号
原告张丽华，女，1989年8月17日出生，汉族，无业，住钟祥市，
委托代理人张士谦，湖北厚正律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告钟祥市交通运输局，住所地：钟祥市莫愁大道48-4号，统一社会信用代码：11420881011419421R。
法定代表人蒋方贵，局长。
出庭负责人王晓明，副局长。
委托代理人寇海涛，湖北祥鑫律师事务所律师。代理权限为一般代理。
委托代理人丁杰，钟祥市交通运输局工作人员。代理权限为特别授权。
原告张丽华因认为被告钟祥市交通运输局不履行查处钟祥市九曲河路桥工程有限公司公路建设施工中违法分包行为的法定职责，于2017年8月22日起诉到本院。本院于同日立案，2017年10月9日，原告申请撤回对本案原列第三人钟祥市九曲河路桥工程有限公司的起诉，本院于同日裁定准许。2017年10月9日，本院公开开庭审理了本案。原告张丽华及其委托代理人张士谦，被告钟祥市交通运输局行政机关负责人王晓明，委托代理人寇海涛、丁杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张丽华于2017年5月5日向被告钟祥市交通运输局提出投诉。要求查处钟祥市九曲河路桥工程有限公司在公路建设施工中的违法行为。
原告诉称，2013年，钟祥市九曲河路桥工程有限公司（原名钟祥市交通工程公司）承建了钟祥市张集镇村村通水泥公路，并将该路段的人工、搅拌楼、钢模、短途运输发包给个人杨华，由杨华自行提供机械设备及人工。杨华安排无驾照司机用无牌照、未年检的农用黑车运送工人上下班，发生了5死9伤的重特大交通事故。根据《中华人民共和国公路法》第八条、第二十条及《公路建设市场管理办法》第九条第四项之规定，明确县级以上人民政府交通主管部门负有维护公路建设秩序、加强公路建设监督管理的法定职责。《公路建设市场管理办法》第三十八条、第三十九条对施工单位的分包、转包作出了明确规定。杨华既不属于有相应资格的单位，也不属于直接招用的农民工，更不属于具有劳务分包资质的劳务分包人，九曲河公司将承包的工程转包、分包给不具有资质的个人杨华的行为明显违反了上述规定，属于违法分包或转包。《建设工程质量管理条例》第六十二条及《公路建设市场管理办法》第四十二条、第五十四条之规定赋予了本案被告对违法行为给予行政处罚的职权。另外，武昌区法院00168号行政判决“本院认为”部分，武汉中院326号行政判决书第3页“本院认为”部分及湖北省高院660号行政裁决书第3页“本院认为”部分均表示依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为，是省级以下地方人民政府交通主管部门的法定职责。基于上述法律规定，原告于2017年5月5日向钟祥市交通局邮寄了《投诉书》，请求依法查处钟祥市九曲河路桥工程有限公司对工程转包、分包的违法行为，没收违法所得，处以罚款，责令停业整顿。根据邮件号码的查询显示，邮件已于2017年5月8日被签收。时至今日，三个多月过去了，原告并未收到被告的任何答复。为此，原告诉至法院。1、请求依法确认被告不履行查处钟祥市九曲河路桥工程有限公司违法转包、分包法定职责违法；2、责令被告依法作出查处钟祥市九曲河路桥工程有限公司违法转包、分包的具体行政行为；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告张丽华为支持自己的诉讼请求，向法院提交如下证据：
证据一：张江栋、张丽华的身份证户口薄。证明张丽华是本案适格原告。
证据二：荆门市中级人民法院（2013）鄂荆门民一终字第00287号民事判决书。证明钟祥市九曲河路桥工程有限公司将承建的村村通公路工程发包给杨华个人及张江栋为杨华从事公路修建工作，并于2013年3月25日在上下班途中遇交通事故死亡的事实。
证据三：道路交通事故认定书。证明张江栋因乘坐杨华雇请未取得驾驶证的王安乐驾驶未经过安全检验的车辆造成事故死亡。
证据四：武汉市中级人民法院（2016）鄂民一行终326号行政判决书。证明依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为，是被告法定职责。
证据五：快递信息。证明原告向被告邮寄投诉书的事实。
证据六：荆门市交通运输局给原告信访件的回复。证明在2013年被告就已经知道了钟祥市九曲河路桥工程有限公司将工程分包给杨华的违法行为。
被告对原告所举证据一、证据五无异议，本院对其效力予以确认。对原告所举证据二、证据三、证据四、证据六真实性不持异议，但认为不能证明原告所持观点。本院认为，上述证据与本案相关联，均为有效证据。
被告辩称，1、原告所投诉的内容已超过行政处罚的时效。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。原告2017年5月5日投诉的内容反映2013年钟祥市九曲河路桥工程有限公司存在违法转包、分包行为，要求予以查处。对于原告所反映的情况从发生到其投诉时，已长达四年之久，依照法律规定，超出了行政处罚的时效，不应给予行政处罚。2、钟祥市交通运输局在原告诉讼以后对该事件进行核实，依法不应对钟祥市九曲河路桥工程有限公司给予行政处罚。3、钟祥市交通运输局严格按照法律规定的义务履行自己的职责，不存在违法行为。综上，原告认为钟祥市交通运输局不履行法定职责毫无事实和法律依据，其请求不应受到保护。为切实维护行政机关的合法权益，请求人民法院在查明事实后依法驳回原告的诉讼请求。
被告钟祥市交通运输局向本院提交了如下证据：
证据一：原告向被告邮寄的投诉书。证明钟祥市九曲河路桥工程有限公司发生违法转包的事实发生在2013年，超出了行政处罚的时效。
证据二：公路建设合同书及相关票据。证明工程是由钟祥市交通工程公司所承建。
证据三：张集镇徐家湾村村民委员会出具的一份证明。证明这个工程由钟祥市交通工程公司4月7日开工，6月6日完工的情况。
原告对被告以上证据真实性均无异议，但认为不能证明被告的观点。本院认为上述证据与本案相关联，为有效证据。
经审理查明，2013年3月，钟祥市交通工程公司承包张集镇村村通公路工程，并将该路段的人工、拌合楼、钢模、短途运输发包给没有资质的案外人杨华承包。2013年3月29日，杨华雇请的包括原告父亲张江栋在内的民工在赶往钟祥市交通工程公司承建的工地途中，于上午6时40分发生交通事故，造成包括本案原告张丽华父亲张江栋在内的5名民工死亡及其它9名民工受伤的严重事故。2015年9月29日钟祥市交通工程公司改制，名称变更为钟祥市九曲河路桥工程有限公司。原告于2017年5月5日向钟祥市交通局邮寄了《投诉书》，请求依法查处钟祥市九曲河路桥工程有限公司对工程转包、分包的违法行为，没收违法所得，处以罚款，责令停业整顿。被告钟祥市交通运输局于2017年5月8日签收邮件后，至原告起诉时未予答复。
本院认为，原告张丽华向被告钟祥市交通运输局投诉钟祥市九曲河路桥工程有限公司违法转包及分包的行为，是公民依法行使监督公路建设行政管理权的举报行为。中华人民共和国交通部2005年第11号令公布实施的《公路建设市场管理办法》第四十二条规定“各级交通运输主管部门应当加强对公路建设从业单位和从业人员的市场行为的动态管理。应当建立举报投诉制度，查处违法行为，对有关责任和责任人依法进行处理。”由此可见，部门规章设定了公民举报投诉的保障渠道。钟祥市交通运输局对张丽华的举报投诉应当在查明事实后依法答复。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《公路建设市场管理办法》第四十二条之规定，判决如下：
一、确认钟祥市交通运输局对张丽华投诉不予答复的行为违法。
二、由钟祥市交通运输局于本判决生效后30日内作出答复。
案件受理费50元由钟祥市交通运输局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 黄俊林
人民陪审员 高本清
人民陪审员 刘 敏
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 孙经芳