河南省孟津县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0322刑初188号
公诉机关河南省孟津县人民检察院。
被告人李平乐，男，1965年9月2日出生，汉族，高中文化，2010年4月至2014年3月任孟津县水务局计划节约用水办公室主任，案发时任孟津县水务局水土保持预防监督监测站站长，户籍地河南省孟津县，现住河南省孟津县。因涉嫌滥用职权犯罪，于2016年6月15日被孟津县人民检察院决定取保候审，同年6月16日被孟津县公安局执行取保候审。
辩护人焦绍军，河南津翔律师事务所律师。
被告人杨振刚，男，1964年7月13日出生，汉族，高中文化，2014年3月至案发时任孟津县水务局计划节约用水办公室负责人，户籍地河南省孟津县，现住河南省孟津县。因涉嫌滥用职权犯罪，于2016年6月15日被孟津县人民检察院决定取保候审，同年6月16日被孟津县公安局执行取保候审。
辩护人李凌雁，河南津翔律师事务所律师。
孟津县人民检察院以孟检诉刑诉（2016）125号起诉书指控被告人李平乐、杨振刚犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，孟津县人民检察院指派检察员王静杰出庭支持公诉，被告人李平乐及其辩护人焦绍军，被告人杨振刚及其辩护人李凌雁均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
孟津县人民检察院指控：2010年11月至2014年3月，被告人李平乐担任孟津县计划节约用水办公室主任，2014年3月至今，被告人杨振刚担任孟津县计划节约用水办公室负责人。被告人李平乐、杨振刚二人在任职期间，在水资源费征收管理工作中，违反《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》和《洛阳市发展和改革委员会关于调整我市水资源费征收标准的通知》中对“未安装取水计量设施的取水户，责令限期安装，并按取水设施最大取水量每日运转24小时计算取水量征收水资源费”的规定，私自与洛阳生生乳业有限公司、孟津县平乐正骨学校、孟津县平乐高级中学协商定额征收水费。2012年、2013年，被告人李平乐对以上三家单位共少征水资源费544176.32元，2014年、2015年，被告人杨振刚对以上三家单位共少征水资源费544176.32元，给国家造成重大经济损失。
证明上述事实的证据有：被告人供述和辩解，证人证言，勘验检查笔录，书证等证据。
公诉机关认为，被告人李平乐、杨振刚作为国家机关工作人员，在行政执法过程中，违反国家法律、行政法规的规定，擅自采取与用水单位协商的方法征收水资源费，给国家造成重大经济损失，其行为均已构成滥用职权罪。犯罪事实清楚，证据确实、充分，提起公诉，请依法判处。
被告人李平乐对公诉机关指控的犯罪事实及罪名定性均无异议，请求从轻处罚。
被告人李平乐的辩护人焦绍军的辩护意见是：1、李平乐不是为了私利滥用职权，其滥用职权是受执法环境所迫，不得已而为之；2、公诉机关是依据《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》第二十一条的规定：“取水单位或者个人应当依照国家技术标准，在取水口安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报统计报表。无计量设施的，取水单位或者个人应当在审批机关规定的期限内安装计量设施；逾期不安装的，按取水工程或者设施最大取水量每日运行24小时计算取水量”。公诉机关依据该规定计算李平乐给国家造成的损失，该计算标准是惩罚性的计算方法，并非是取水单位实际取水应该缴纳的水资源费；公诉机关没有证据证明审批机关规定的取水单位安装计量设施的期限，没有该“期限”也就没有“逾期”，依据该计算方法计算损失是错误；3、李平乐到案后主动供述犯罪经过，认罪态度很好，有悔罪表现。综上，李平乐犯罪的主观和社会危害性均较轻，认罪态度好，愿意改正错误悔过自新，建议对李平乐免予刑事处罚。
被告人杨振刚对公诉机关指控的犯罪事实及罪名定性均无异议，请求从轻处罚。
被告人杨振刚的辩护人李凌雁的辩护意见是：1、杨振刚不是为了私利滥用职权，其滥用职权是受执法环境所迫，不得已而为之；2、公诉机关是依据《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》第二十一条的规定：“取水单位或者个人应当依照国家技术标准，在取水口安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报统计报表。无计量设施的，取水单位或者个人应当在审批机关规定的期限内安装计量设施；逾期不安装的，按取水工程或者设施最大取水量每日运行24小时计算取水量”。公诉机关依据该规定计算杨振刚给国家造成的损失，该计算标准是惩罚性的计算方法，并非是取水单位实际取水应该缴纳的水资源费；公诉机关没有证据证明审批机关规定的取水单位安装计量设施的期限，没有该“期限”也就没有“逾期”，依据该计算方法计算损失是错误；3、杨振刚到案后主动供述犯罪经过，认罪态度很好，有悔罪表现。综上，杨振刚犯罪的主观和社会危害性均较轻，认罪态度很好，愿意改正错误悔过自新，建议对杨振刚免予刑事处罚。
经审理查明：2010年4月至2014年3月，被告人李平乐担任孟津县计划节约用水办公室主任，2014年3月至案发时，被告人杨振刚担任孟津县计划节约用水办公室负责人。李平乐、杨振刚二人在任职期间，在水资源费征收管理工作中，违反《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》和《洛阳市发展和改革委员会关于调整我市水资源费征收标准的通知》中对“未安装取水计量设施的取水户，责令限期安装，并按取水设施最大取水量每日运转24小时计算取水量征收水资源费”的规定，私自与洛阳生生乳业有限公司、孟津县平乐正骨学校、孟津县平乐高级中学协商定额征收水费。2012年和2013年，李平乐对以上三家单位共少征水资源费544176.32元；2014年和2015年，被告人杨振刚对以上三家单位共少征水资源费544176.32元。两人的行为给国家造成重大经济损失。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，且能相互印证的证据证实，本院予以确认。
1、书证
（1）孟津县人民检察院立案决定书
证明2016年6月15日孟津县人民检察院对被告人李平乐、杨振刚涉嫌滥用职权犯罪一案立案侦查。
（2）户籍及现实表现证明
证明被告人李平乐、杨振刚的具体身份情况且均未发现有违法犯罪行为。
（3）中共孟津县水利局党组文件、中共孟津县水务局党组文件、孟津县水务局出具的证明
证明被告人李平乐、杨振刚的任职情况。
（4）河南省行政执法证
证明被告人李平乐、杨振刚具有行政执法资格。
（5）孟津县水务局出具的孟津县计划节约用水办公室职责和业务范围
证明孟津县水务局计划节约用水办公室负有对全县地下水资源费的征收管理和监督监察的职责。
（6）孟津县计划节约用水办公室出具的2012年至2015年收取洛阳生生乳业有限公司、洛阳市平乐正骨学校、孟津县平乐高级中学水资源费情况表及相关缴款通知书
证明2012年至2015年每年定额收取洛阳生生乳业有限公司水资源费3000元；2012年至2015年每年定额收取洛阳市平乐正骨学校水资源费2500元；2013年和2015年每年定额收取孟津县平乐高中水资源费1000元。
（7）孟津县计划节约用水办公室出具的证明
证明2012年、2014年未收取平乐高级中学水资源费。
（8）孟津县物价办公室出具的证明及提供的《收费许可证》签批单
证明孟津县水务局征收水资源费标准及依据。
（9）孟津县计划节约用水办公室提供的孟津县水务局收费公示牌、国务院发布的《取水许可和水资源费征收管理条例》、河南省人民政府发布的《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》等相关法律法规、文件
证明水资源费的征收标准及法律依据，且证明取水单位或者个人应当依照国家技术标准，在取水口安装计量设施，保证计量设施正常运行。无计量设施的，取水单位或者个人应当在审批机关规定的期限内安装计量设施；逾期不安装的，按取水工程或者设施最大取水量每日运转24小时计算取水量。并规定县级以上水行政主管部门及工作人员因违规行为的法律责任，直接负责的主管人员和其他直接责任人员擅自批准减收、免收或缓缴水资源费的，构成犯罪，依法追究刑事责任。
（10）孟津县水务局出具的出水量流速监测证明
证明经实地监测，洛阳生生乳业有限公司出水量数值为51.34m3／时，孟津县平乐高级中学为16.11m3／时，孟津县平乐正骨学校为13.16m3／时。
2、勘验检查笔录
（1）孟津县人民检察院孟检技勘（2016）1号勘验检查笔录
勘检结果：洛阳生生乳业有限公司自建取水设施的井内水泵出水口管径为110ｍｍ，井水直接与供水设备相连接的水管管径为110ｍｍ。
（2）孟津县人民检察院孟检技勘（2016）3号勘验检查笔录
勘检结果：孟津县平乐高级中学的自建取水设施的井内水泵出水口管径为55ｍｍ，井水直接与供水设备相连接的水管管径为55ｍｍ。
（3）孟津县人民检察院孟检技勘（2016）4号勘验检查笔录
勘检结果：洛阳市孟津县平乐正骨学校的自建取水设施的井内水泵出水口管径为40ｍｍ，井水直接与供水设备相连接的水管管径为40ｍｍ。
3、证人证言
（1）证人张某、陈某的证言
张某、陈某均系孟津县水务局计划节约用水办公室工作人员。证明相关法律法规规定取水单位或个人应当按照国家技术标准安装计量设施，保障设施正常运行，并按规定填报取水统计报表。按照计量设施来收取地下水资源费。未安装计量设施的责令其限期安装，并按照最大取水能力计算取水量和水资源费征收标准计征水资源费。孟津县平乐正骨学校自建取水设施未安装水表，2011年至案发时对该校是协商定额征收水资源费，每年按2500元征收水资源费；孟津县平乐高中自建取水设施未安装水表，2011年至案发时对该校是协商定额征收水资源费，每年按1000元征收水资源费；洛阳市生生乳业有限公司自建取水设施未安装水表，2011年至案发时对该公司是协商定额征收水资源费，每年按3000元征收水资源费。协商定额收费的情况都向李平乐和杨振刚汇报。
（2）证人刘某、叶某的证言
刘某系洛阳生生乳业有限公司办公室主任、叶某系洛阳生生乳业有限公司设备部部长。证明该公司有自建取水设施，每年按定额3000元缴纳水费。
（3）证人黄某（系孟津县平乐高级中学工作人员）的证言
证明该校有自建取水设施，没有安装水表。
（4）证人郭某（系洛阳平乐正骨学校校长）的证言
证明该校有自建取水设施，没有安装水表，每年按定额2500元缴纳水费。
4、被告人的供述及辩解
（1）被告人李平乐的供述及辩解
证明2009年10月其担任孟津县水利局计划节约用水办公室副主任（主持工作），2010年11月其担任孟津县水利局计划节约用水办公室主任，负责全面工作，2014年3月其担任孟津县水务局水土保持预防监督监测站站长。其担任孟津县水务局计划节约用水办公室负责人期间，在水资源费征收管理工作中，违反《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》和《洛阳市发展和改革委员会关于调整我市水资源费征收标准的通知》中对“未安装取水计量设施的取水户，责令限期安装，并按取水设施最大取水量每日运转24小时计算取水量征收水资源费”的规定，私自与洛阳生生乳业有限公司、孟津县平乐正骨学校、孟津县平乐高级中学协商定额征收水费。孟津县平乐正骨学校未安装水表，2012年和2013年每年定额征收2500元；孟津县平乐高中未安装水表，2012年和2013年每年定额征收1000元；洛阳生生乳业有限公司2012年和2013年每年定额征收3000元。
（2）被告人杨振刚的供述及辩解
证明2014年3月至案发时，其担任孟津县计划节约用水办公室负责人。其在任职期间，在水资源费征收管理工作中，违反《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》和《洛阳市发展和改革委员会关于调整我市水资源费征收标准的通知》中对“未安装取水计量设施的取水户，责令限期安装，并按取水设施最大取水量每日运转24小时计算取水量征收水资源费”的规定，私自与洛阳生生乳业有限公司、孟津县平乐正骨学校、孟津县平乐高级中学协商定额征收水费。孟津县平乐正骨学校未安装水表，2014年和2015年每年定额征收2500元；孟津县平乐高中未安装水表，2014年和2015年每年定额征收1000元；洛阳生生乳业有限公司2014年和2015年每年定额征收3000元。
本院认为，被告人李平乐、杨振刚身为国家机关工作人员，在工作中超越职权，违反规定处理公务，致使国家遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。犯罪事实清楚、证据确实充分、公诉机关指控罪名成立。被告人李平乐、杨振刚归案后如实供述自己的罪行，认罪态度较好，依法可以从轻处罚。鉴于被告人李平乐、杨振刚犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。公诉机关和辩护人以二被告人犯罪情节轻微，认罪态度较好，建议对二被告人免予刑事处罚的意见，本院予以采纳。根据被告人李平乐、杨振刚犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人李平乐犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人杨振刚犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 陈新安
审 判 员 谢晓涛
人民陪审员 高水定
二〇一六年十一月七日
书 记 员 李佳琦