甘肃省肃南裕固族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0721民初16号
原告贺某甲，男，裕固族，1956年4月3日出生，甘肃省肃南县人。
委托代理人何玉琳，女，系甘州区西街街道法律服务所法律工作者.
委托代理人贺某甲之子，男，裕固族，1984年12月17日出生，甘肃省肃南县人。
被告肃南县明花乡贺家墩村民委员会
法定代表人贺某乙，男，系该村民委员会主任。身份证号：622222196901045411
委托代理人贺某丙，男，裕固族，1959年10月21日出生，甘肃省肃南县人。
原告贺某甲与被告肃南县明花乡贺家墩村民委员会草原承包经营权纠纷一案，本院受理后,依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告贺某甲未到庭，其委托代理人何玉琳、贺某甲之子，被告法定代表人贺某乙及其委托代理人贺某丙均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：1998年，原、被告签订了《草原、土地第二轮承包合同》，合同明确约定了承包草原的四至界线及双方的权利和义务，原告依法取得了为期30年的草原使用权。2014年3月，原告得知自己的草场被被告侵占，并由该村村主任贺某乙非法开垦并使用。原告先后多次要求被告归还占用原告的草原，被告以各种理由拒绝归还原告的草场。故原告为维护自己的合法权益，向法院提起诉讼，要求：1.判令被告归还侵占原告位于明花乡贺家墩村的草原（草原的四至范围：东至贺西龙至下河清大路，北面丰木向西杨家房子，向西到生产队走贺西龙大路边土堆子西边从下河清交践四队房子至贺西昌房子向东的第二个电杆为重到贺某甲北的向西的大路为至，路边的土堆子向生产队东边的大沙堆到生产队、到贺西龙、贺应山双叉路口有土堆子为此）；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告辩称：原告所述的其于1998年1月与被告签订《草原、土地第二轮承包合同》情况属实。1999年原告一家移民搬迁至肃南县明花乡双海子村，原告母亲1人留在贺家墩村。2000年，被告与村民签定《草原有偿承包合同》时，因原告系移民搬迁户，被告根据肃南县委办公室（1999）76号文件规定，对搬迁户以带信和打电话形式，要求搬迁户来村上签订《草原有偿承包合同》。2000年8月，原告以其母亲安玉兰失去劳动能力，将其承包的草场退回村上，未与被告签订《草原有偿承包合同》。2001年1月，被告根据县、乡的相关的文件精神，将原告的草场收回后承包给了本村村民贺西度。2005年5月，被告根据肃南县明花乡人民政府明政发（2005）48号文件，对搬迁户交回的原有草场和土地统一进行了重新发包和管护，将原告交回的草场调整给了本村村民贺岩军和贺西度二户，不存在被告非法侵占原告草场的问题。原告从2000年8月起，从未向被告提过其草场的事，从2012年县政府实行草原奖补政策开始，原告才向被告提出要回其原来承包的草场。原告的诉讼请求不符合《中华人民共和国草原法》及县、乡有关文件规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告贺某甲原系肃南县明花乡贺家墩村村民，1998年1月1日，原、被告签订了《肃南县草原、土地第二轮承包经营合同》。1999年，肃南县委办公室作出县委办发（1999）47号文件关于印发《莲花乡移民搬迁会议纪要》的通知及县委办发（1999）76号文件关于印发《肃南县明花区莲花乡移民搬迁实施方案》的通知后，原莲花乡贺家墩村村民移民搬迁时，原告一家搬迁至肃南县明花乡双海子村，原告母亲安玉兰1人仍留在贺家墩村。2000年,肃南县人民政府在全县范围内实行草原有偿承包，要求村民与所属村委会重新签订《草原有偿承包合同》。原告及其母亲安玉兰均未与被告签订《草原有偿承包合同》。2013年1月原告母亲安玉兰病逝。根据被告向法庭提交的2000年8月26日、2000年8月27日、2000年8月31日的会议记录记载，原告母亲安玉兰因失去劳动能力，原告将其承包的草场退回至贺家墩村。2001年1月1日，被告将原告交回的部分草场承包给了本村村民贺西度。2001年8月，被告根据肃南县原莲花乡人民政府莲政发（2001）09号文件《关于莲花乡移民搬迁户户籍移交名单的通知》，将原告一家的户籍移交至肃南县原明海乡，现原告为肃南县明花乡双海子村村民。2005年5月15日，肃南县明花乡人民政府作出明政发（2005）48号文件《关于明花乡部分村移民搬迁后有关草原、土地遗留问题的处理意见》，被告依据该文件规定将原告交回的草原发包给了本村村民贺岩军和贺西度两户。2014年9月，原告到肃南县明花乡人民政府信访，要求被告归还其原在贺家墩村承包的草场。肃南县明花乡人民政府于2014年12月1日作出《关于贺某甲之子信访问题答复意见书》，认为原告未与被告签订2000年《草原有偿承包合同》，无法继续承包贺家墩村的草场，不存在被告给原告退还草场的问题。原告不服该信访答复意见，向肃南县人民政府申请复查。2015年11月16日，肃南县人民政府向原告送达了肃政信字《2015》01号《肃南县人民政府信访事项复查不予受理告知书》。2016年1月7日，原告向本院提起诉讼，要求处理。
庭审中，原告为支持其诉讼请求成立，向法庭提交了下列证据：1.1998年原、被告签订的《草原、土地第二轮土地承包合同》1份、《草原使用证》1份，证明原、被告签订草原承包合同的事实;2.明花乡双海子村民委员会出具的证明2份，证明原告贺某甲与安玉兰系母子关系，与贺某甲之子系父子关系，原告母亲安玉兰系贺家墩村村民；3.原告自1997年12月21日至2001年1月1日止向被告交纳提留款等各项费用的票据6张，证明原告自1998年签订土地承包合同以来，原告一直履行自己的义务；4.肃南县明花乡人民政府《关于贺某甲之子信访问题的答复意见书》、肃南县人民政府《信访事项复查不予受理告知书》各1份，证明原告的草原使用权被侵害后，原告一直向相关部门主张权利。
原告提交的上述证据经庭审质证，被告对原告提交的上述证据的真实性均无异议，但被告提出2000年，被告根据肃南县政府的有关文件通知原告与贺家墩村签订《草原有偿承包合同》，原告于2000年8月以其母亲安玉兰失去劳动能力，将其承包的草场退回村上，未与被告签订《草原有偿承包合同》。2001年1月，被告已将原告退回的草场收回后发包给了本村村民贺西度、贺岩军两户，现原告再无权向被告主张其承包经营权。本院审查认为，被告对原告提交的上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的证明效力予以确认。原告向法庭提交的《草原、土地第二轮土地承包合同》、《草原使用证》虽能证明原、被告在1998年签订草原承包合同的事实，但在2000年原告未与被告签订《草原有偿承包合同》。原告向法庭提交的其向贺家墩村交纳提留款等费用的票据证明原告自2001年1月之后再未向被告交纳其他费用，说明原告在2000年8月将其承包的草场退回贺家墩村的事实客观存在。原告再无其他证据证明2000年被告与村民签订《草原有偿承包合同》时，被告强行收回原告承包草场的事实，故被告对原告上述证据提出的辩解理由成立，本院予以采信。
庭审中，被告向法庭提交了下列证据：1.贺家墩村民委员会公告2份，证明2005年被告根据县、乡有关文件精神发出公告，对该村整户搬迁的刘万虎等4户村民承包的草场予以收回，并注销其持有的《草原承包合同》、《草原使用证》；2.肃南县委办公室（1999）47号文件、（1999）76号文件各1份，证明该文件要求对移民搬迁户5年内不收回原有的生产资料，满5年后搬迁户交回原有的草场和生产资料，由村委会重新安排；3.贺家墩村2000年8月26日、2000年8月27日、2000年8月31日的会议记录各1份，证明原告母亲安玉兰因失去劳动能力，原告将其承包的草场自愿退回至贺家墩村的事实；4.肃南县原莲花乡人民政府（2001）09号文件1份，证明原肃南县莲花乡人民政府要求贺家墩村委会按照《移民搬迁户花名册》将移民户籍移交至肃南县原明海乡，原告一家除其母亲安玉兰外，户口已迁至现明花乡双海子村的事实；5.2005年4月9日贺家墩村民委员会《关于回收刘万虎等4户移民搬迁户草场的请示》1份，证明贺家墩村请示肃南县明花乡政府是否同意对移民搬迁户的草场收回后按照有偿承包的办法管理；6.肃南县明花乡人民政府（2005）48号文件1份，证明明花乡人民政府于2005年5月15日针对该乡部分村移民搬迁后有关草原土地遗留问题作出批复：“原莲花乡搬迁至许三湾双海子村的农牧户于二OO四年十二月三十一日五年期已满，现按照户口移交实际情况，凡户口迁入双海子村并享有耕地的，原承包土地、草场全部收回社管会”；7.被告与本村村民贺西度签订的《贺家墩村草原有偿承包合同》1份，证明被告将原告交回的草场发包给了村民贺西度的事实；8.证人妥雪峰、贺建军证言，证明其2人系贺家墩村2000年草原有偿承包评议小组成员，2000年8月，原告以其母亲安玉兰失去劳动能力，将其承包的草场退还给了被告，未与被告签订《草原有偿承包合同》的事实。
上述证据经庭审质证，原告对被告提交的上述证据均提出异议，认为被告在2000年未经原告同意，将原告的草场承包给了其他村民，侵害了原告的合法权益，现被告应当给原告予以归还。本院审查后认为，被告提交的上述证据能够证明原告一家于1999年移民搬迁至现肃南县明花乡双海子村后，原告于2000年8月以其母亲安玉兰失去劳动能力，原告将其承包的草场退回给了贺家墩村。被告将原告交回的草场发包给本村村民贺西度、贺岩军两户，符合肃南县委、县政府及明花乡人民政府的相关文件精神，原告对被告提交的上述证据提出的异议不能成立，本院不予采纳。
本院认为，公民合法的民事权益受法律保护。本案中，原告贺某甲于1999年搬迁至现肃南县明花乡双海子后，于2000年8月以其母亲安玉兰失去劳动能力，自愿将其承包的草场退还至贺家墩村，未与被告签订2000年《草原有偿承包合同》，事实清楚，证据充分。被告根据肃南县委、县政府及明花乡人民政府的相关文件精神，将原告交回的草场发包给本村村民贺西度、贺岩军两户经营，符合《中华人民共和国草原法》及《中华人民共和国农村土地承包经营法》的相关规定，并无不当。被告向法庭提交的证据能够证明原告一家的户籍于2000年8月移交至肃南县原明海乡，现原告系肃南县明花乡双海子村村民，原告母亲安玉兰于2013年1月病逝，原告已不属于被告集体经济组织成员。《中华人民共和国草原法》第十三条之规定：“集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村(牧)民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村(牧)民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准”。肃南县人民政府肃政发〔2012〕19号文件关于《肃南县落实草原生态保护补助奖励政策实施意见》之规定：“享受草原生态补奖政策的农牧户，以2010年12月31日在册户籍为依据，参与补奖政策的草原面积以2000年草原有偿承包合同为依据。”依据上述法律规定，肃南县明花乡人民政府于2014年12月1日针对原告之子贺某甲之子等人反映的归还原承包草场问题，作出的信访答复意见，符合《中华人民共和国草原法》及肃南县人民政府的关于草原承包的相关规定。现原告要求被告归还其在原贺家墩村承包草场的诉讼请求因无证据支持，亦无事实和法律依据，故原告诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告贺某甲的诉讼请求。
本案案件受理费70元，由原告贺某甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 乔 根 生
审 判 员 朱 满
人民陪审员 屈 勇
二〇一六年六月十三日
书 记 员 贺玛尔建
本判决所使用的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：当事人对自己的主张，有责任提供证据。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。