湖北省随州市曾都区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1303行初20号
原告方国兰。
被告随州市公安局高新技术产业园区分局。
法定代表人姚红军，局长。
委托代理人赵能福。代理权限：特别授权。
委托代理人杨璞。代理权限：一般代理。
委托代理人周崴。代理权限：一般代理。
原告方国兰因被告随州市公安局高新技术产业园区分局不服行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告方国兰，被告随州市公安局高新技术产业园区分局的委托代理人赵能福、杨璞、周崴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，我因丈夫和儿子去世，一直得不到合理合法的解决，于2016年被政府干部煽动到北京相关部门反映情况，北京公安局西城分局府右街出具训诫书，告知中南海周边不是信访接待场所，不允许滞留或聚集，应到相关信访部门反映问题。后通知随州当地将我带回随州。被告随州市公安局高新技术产业园区分局淅河派出所没有对案件事实进行调查，即予于2016年3月28日和2016年5月30日分别对我作出行政拘留10日、5日的行政处罚。我是从中南海周边经过，并未滞留，也未有扰乱当地秩序，被告在无事实和法律依据的情况下，对我进行行政处罚，违背了同一事不能一事双罚的原则。请求法院依法撤销被告随州市公安局高新技术产业园区分局作出的高公（淅）自行决字（2016）第028号行政处罚决定书或高公（淅）行决字（2016）第55号行政处罚决定书.并赔偿我的误工费、精神损失费，恢复名誉。
被告随州市公安局高新技术产业园区分局辩称，原告方国兰因其前夫艾高红意外死亡及其儿子艾争光得病死亡，向淅河镇政府要求政府给其解决问题，淅河镇政府对其符合政策的问题给予落实，不符合政策的问题进行充分的政策解惑，方国兰对此解决方案不满意，认为淅河镇政府未解决其全部要求，遂多次到淅河镇政府、高新技术�业园区机关、湖北省信访局、国家信访局、北京天安门、中南海等处上访。2015年12月至2016年5月期间，方国兰到北京越级上访，多次被北京市天安门地区分局治安大队、北京市西城分局府右街派出所训诫，通知随州市政府将其接回。我局受案后认为属于本单位管辖的行政案件，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规的规定，通过调查取证、告知、决定等程序，查实方国兰实施了违反治安管理扰乱公共秩序的违法行为。有方国兰的陈述和申辩、证人证言等证据足以证实。
被告向本院提供的证据有：一、1、2015年12月15日方国兰询问笔录；2、2016年1月9日方国兰询问笔录；3、2016年4月7日方国兰询问笔录；4、2016年4月28日方国兰询问笔录；5、2016年5月4日方国兰询问笔录；6、淅�政府工作人员王继东接访材料；7、淅河政府工作人员杨正刚接访材料；8、淅河镇副镇长张德发接访材料；9、李观平接访材料；10、罗明灯接访材料；11、淅河政府工作人员金运善接访材料；12、李少峰证明材料；13、2015年12月15日对方国兰训诫书；14、2016年3月9日对方国兰训诫书；15、2015年12月16日对方国兰上访情况说明；16、2016年3月9日接访经过；17、2016年5月16日方国兰询问笔录；18、2016年5月30日方国兰询问笔录；19、2016年5月25日淅河政府工作人员杨正刚接访材料；20、2016年5月25日方乐接访材料；21、2016年5月25日吴骏接访材料；22、2016年5月29日袁小韩接访材料；23、2016年5月29日周开桂接访材料；24、2016年5月29日龚三毛接访材料；25、2015年12月15日对方国兰训诫书；26、2016年3月9日对方国兰训诫书；27、2016年5月27日对方国兰训诫书；28、2016年4月26日淅河镇政府对方国兰的答复意见；二、1、2016年3月17日接警工作登记表；2、2016年3月10日受案通知书；3、2016年3月28日行政处罚决定书；4、家属通知书；5、行政处罚决定书；6、2016年5月29日接警纪录；7、2016年5月29日受案登记表；8、2016年5月30日传唤证；9、2016年5月30日告知笔录；10、2016年5月30日家属通知书；11、2016年5月30日处罚决定书。
经质证，原告对被告提供的证据一中的1、2、3、4、5、13、14、15、17、18、25、26、27、28无异议；证据一中的6、7、8、9、10、11、12、16、19、20、21、22、23、24均不属实；证据二均不是属实。
原告向本院提供了以下证据：1、2016年5月8日孝感至北京西火车票一张，证明火车没上就被拘留；2、2016年5月27日北京西城分局对我的训诫书，证明训诫书中没有证实我有违法行为；3、解除拘留决定书证明被拘留十日；4、2016年5月30日行政处罚决定书，证明被拘留；5、2016年3月28日行政处罚决定书，证明被拘留。
被告对原告所举证据1、本身无异议，但不能达到其证明目的，证据2本身无异议，但对到其证明目的有异议，正因为有违法行为，北京警方才出具训诫书，证据3、4、5无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告提出的证据均能相互印证，形成完整的证据锁链，本院予以采信；原告提出的证据本身，本院予以采信，但不能达到其证据目的。
经审理查明，原告方国兰因其前夫艾高红意外死亡及其儿子艾争光得病死亡，向淅河镇政府要求政府给其解决其九大问题，淅河镇政府对其中符合政策的问题给予落实，不符合政策的问题进行充分的政策解惑，并给予方国兰书面答复，方国兰对此解决方案不满意，认为淅河镇政府未解决其全部要求，遂多次到淅河镇政府、高新技�产业园区机关、湖北省信访局、国家信访局、北京天安门、中南海等处上访。2015年12月至2016年5月期间，方国兰到北京越级上访，多次被北京市天安门地区分局治安大队、北京市西城分局府右街派出所训诫，通知随州市政府将其接回。北京市公安局、天安门地区分局、西城分局分别于2015年12月15日、2016年3月9日、2016年5月27日对其多次进行训诫，并出具训诫书。训诫书第四项告诫方国兰：天安门地区、中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员，也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关信访部门去反映问题，对违法上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《治安管理处罚法》等法规予以处理。随州市公安局高新技术产业园区分局分别于2016年3月18日作出高公（淅）自行决字（2016）028号行政处罚决定书，2016年5月30日作出高公（淅）行决字（2016）55号行政处罚决定书，两次对原告方国兰各行政拘留十日。实际执行为2016年5月6日至2016年5月16日，2016年5月30日至2016年6月4日，共对方国兰行政拘留十五日。原告方国兰不服被告作出的高公（淅）自行决字（2016）028号行政处罚决定书，高公（淅）行决字（2016）55号行政处罚决定书，遂诉至本院，要求法院撤销被告作出的行政处罚决定书。
本院认为，原告方国兰因其前夫艾高红意外死亡及其儿子艾争光得病死亡所反映问题未得到满足多次到北京天安门地区、中南海周边上访、滞留，扰乱公共场所秩序，不听劝阻，多次被公安机关训诫，被告随州市公安局高新技术产业园区分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项作出行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、处罚适当，依法应予支持。原告诉被告随州市公安局�新技术产业园区分局对其进行行政拘留属于一事双罚，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定：治安管理处罚种类为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。据此可知，训诫不是行政处罚，不属于一事双罚，原告的这一理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告方国兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告方国兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。
上诉人在提交上诉状时，应交案件受理费50元，款汇湖北省随州市中级人民法院，开户银行：农业银行随州市分行开发区支行，账号：17×××90。上诉人在上诉期届满后七日�未交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 宋 琼
人民陪审员 邓义山
人民陪审员 郭志国
二〇一六年七月十七日
书 记 员 黄 岗