云南省楚雄市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云2301行初39号
原告宋志荣,男,1977年4月6日生,汉族,中专文化,楚雄市人,居民,住楚雄市。
委托代理人代芸,楚雄恒达法律服务所法律工作者(特别授权)。
被告楚雄市人民政府，住所地楚雄市鹿城南路183号。
法定代表人杨俐昆，市长。
委托代理人聂宗林，云南聂宗林律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人赵万达，1974年5月7日生，汉族，大专文化，楚雄市人，楚雄市国土资源局测绘地籍管理科科长，住楚雄市，（特别授权）。
第三人朱桂芬，女，1942年8月29日生，汉族，小学文化，楚雄市人，居民，住楚雄市。
第三人朱红林，女，1966年5月10日生，汉族，初中文化，楚雄市人，居民，住楚雄市。
第三人宋莲盈，女，1969年3月2日生，汉族，初中文化，楚雄市人，居民，住楚雄市。
第三人宋伟民，男，1973年6月3日生，汉族，小学文化，楚雄市人，居民，住楚雄市。
共同委托代理人杨世忠，磐石法律服务所法律工作者（特别授权）。
原告宋志荣与被告楚雄市人民政府、第三人朱桂芬、朱红林、宋莲盈、宋伟民土地登记一案，本院于2016年8月23日受理后，依法组成合议庭，并于2016年11月3日公开开庭进行了审理。原告宋志荣及其委托诉讼代理人代芸、被告楚雄市人民政府的委托代理人聂宗林、赵万达，第三人朱桂芬、朱红林、宋莲盈、宋伟民的共同委托代理人杨世忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宋志荣诉称，宋礼贤与宋翠贤是兄弟关系。1984年4月8日，二人继承了父母的房产，并立下分家协议，协议明确了房产如何划分，之后，二人分别取得了房产证及国有土地使用证。后宋礼贤死亡，宋光荣继承了宋礼贤名下的房产。1996年3月4日，宋光荣、刘敖、宋翠贤、第三人朱桂芬与谢国云签订了联建协议，协议约定：宋光荣、刘敖、宋翠贤、第三人朱桂芬拿出房产，由谢国云出资建盖，建盖好后，前幢55㎡归谢国云所有，后幢41.24㎡，共五层，其中1、2、3层归宋翠贤、第三人朱桂芬夫妇所有，第4、5层归宋光荣、刘敖夫妇所有，此联建协议在楚雄市公正处进行了公正。1998年8月18日，被告在没有进行认真调查并审核相关材料，即给宋翠贤颁发了诉争的国有土地使用，1998年4月8日，刘敖死亡。2001年4月5日，宋光荣取得了该幢楼4层、5层房产证，宋光荣多次到国土局办理国有土地使用证未果。2016年4月15日，宋光荣死亡。后原告多次找国土地资源局处理未果。为维护自己的合法权益，请求撤销被告颁发的楚土国用（证）字第98292号国有土地使用证；二、本案诉讼费由被告承担。
被告楚雄市人民政府辩称，一、1995年8月，我市政府向宋翠贤颁发了楚国用（证）字第04949号国有土地使用证。1997年11月19日，宋翠贤申请换发新证，经权属审核，我市政府于1998年9月16日向宋翠贤颁发了楚国用（证）字第9829号国有土地使用证，所颁发的该土地使用证权属来源合法，事实清楚，颁证程序合法；二、在宋翠贤持该证申请换发新证的时候，其并未提供1996年的分家协议和公正书，我市政府在换发新证的过程中并不知道他们对该栋房屋进行分割的情况，故换发的新证并无不当。
第三人朱桂芬、朱红林、宋莲盈、宋伟民述称，一、本案事实清楚，证据充分。宋礼贤与宋翠贤是兄弟关系，1984年4月8日，二人继承了父母的房产，并立下了分家协议，协议明确分割了房产，房产四至界线清楚，二人分别取得了房产证及国有土地使用证。宋礼贤死亡后，宋光荣（系宋礼贤之女）继承了宋礼贤名下的房产。1996年3月4日，宋光荣、刘敖夫妇与宋翠贤、朱桂芬夫妇二人因街道改造，两家人协商同意拿出房产与谢国云签订了联建房屋协议，协议约定由谢国云出资建盖房屋，在签订联建房屋协议前，宋光荣、刘敖、宋翠贤、朱桂芬还口头约定，双方拿出土地建房，建盖好后，前幢归谢国云所有；后幢1、2、3层归宋翠贤、朱桂芬夫妇所有，第4、5层给归宋光荣、刘敖夫妇所有，同时由宋光荣、刘敖二人补偿5000元给宋翠贤、朱桂芬。宋光荣、刘敖夫妇二人在分到4、5层房屋后，只享有此楼4、5层房屋，放弃该房屋的土地占有份额。房屋建盖好后，前幢55㎡归谢国云所有，后幢41.24㎡，共5层，其中1、2、3层归宋翠贤、朱桂芬夫妇所有，第4、5层归宋光荣、刘敖夫妇所有，此联建协议在楚雄市公正处进行了公正。1998年8月18日，宋翠贤取得楚土国用（证）字第98292号国有土地使用证。2001年4月9日，宋翠贤取得楚雄市房权证鹿城字第××号房权证。2001年4月5日，宋光荣取得了房产证。二、被告颁发的涉案土地使用证及房产证并无不当。被告颁发土地使用证的行为符合《土地管理办法》第三十九条、第四十条、第六十一条等相关法律法规的规定，并无过错。
经庭审和质证，各方当事人确认本案无争议的法律事实如下：1984年，宋翠贤（第三人朱桂芬之夫）、宋礼贤继承了其父母房产。1985年9月23日，被告分别向宋翠贤、宋礼贤颁发了楚雄市私有房产所有证及云南省城市（镇）土地使用证，土地使用证载明了土地使用人、土地座落、土地面积及土地四至。1995年8月，被告向宋翠贤颁发了楚国用（证）字第04949号国有土地使用证。1996年3月4日，宋翠贤及宋礼贤之女宋光荣（原告之母）为甲方，谢国云为乙方，双方签订了协议，协议约定：根据市政府1995年4月18日对中大街东段（原东门街）进行拓宽、扩建通告精神，需拆除旧房，重新建盖，因甲方无经济能力，现由乙方投入全部资金建盖，分为前后两栋；前栋（临街）四楼一底（五层，面积55㎡）产权属乙方所有，后栋四楼一底（五层，面积41.24㎡）产权属甲方所有（其中1、2、3层归宋翠贤所有，4、5层归宋礼贤之女宋光荣所有。1996年4月12日，楚雄市公证处对该协议进行了公证，并出具了（96）楚证第160号公证书。之后，宋翠贤向被告申请土地登记，1998年9月16日，被告颁发了楚土国用（证）字第98292号国有土地使用证。2016年4月15日，宋光荣（原告之母）因病死亡。
根据各方当事人的诉辩主张及庭审和质证，本案的争议焦点为：被告颁发的涉案土地使用证是否合法?
本院认为，被告享有对其辖区内土地进行登记的法定职权。《土地登记规则》第三十七条规定，土地管理部门根据土地使用者、所有者、及他项权利拥有者申请变更土地登记的申请书经地籍调查、审核，符合变更土地登记规定的，报人民政府批准后，变更注册登记，更换或更改土地证书，地籍图、土地归户册（土地归户卡组装）作相应的更改。本案中，宋翠贤、宋礼贤继承父母的房产后，被告分别向二人颁发了房屋产权证书。1996年3月，由于被告对楚雄市中大街东段（原东门街）道路进行拓宽扩建，宋翠贤、宋礼贤拆除了上述旧房后在原址上与他人合建房屋。之后，宋翠贤向被告申请土地变更登记，根据被告提交的土地登记审批表，该表载明因拓宽楚雄市中大街东段（原东门街）拆迁在原址统建，经变更调查实测量面积为44㎡，四至界限无争议，上报审批换发证书。但根据被告提交的地籍调查表，该表上载明的权属调查意见、地籍勘丈记事、地籍调查结果审核意见均为空白。因此，在涉案土地使用证变更过程中，被告并未按照上述规定对申请登记的土地进行地籍调查及审核，在此情况下，被告即颁发了涉案土地使用证，故被告颁发的涉案土地使用证事实不清，证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告楚雄市人民政府于1998年9月16日颁发的楚土国用（证）字第98292号国有土地使用证。
案件受理费50元，由被告楚雄市人民政府承担（未交，限本判决生效后十日内交纳，款交法院）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 宋国礼
人民陪审员 何加红
人民陪审员 刘 红
二〇一七年二月六日
书 记 员 倪晓燕