辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沈中民五终字第1898号
上诉人（原审被告）：沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会，住所地：沈阳市皇姑区。
负责人：王杰，该村民委员会主任。
委托代理人：范秀云，辽宁明辰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：崔日国，男，1984年3月21日出生，朝鲜族，无业，住址：沈阳市于洪区。
委托代理人：于长荣，辽宁轩鉴律师事务所律师。
委托代理人：张金跃，沈阳市铁西区。
上诉人沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会（以下简称“田义村”）因与被上诉人崔日国土地承包经营权纠纷一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2014）皇民二初字第1425号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由审判员赵智担任审判长，代理审判员王耀锋（主审）、谢宏参加评议的合议庭审理了本案，现已审理终结。
崔日国向一审法院起诉称：1989年，我的户口迁入田义村，2000年因高考户口迁至学校。后退学，于2003年1月户口迁回田义村，以务农为生。2013年田义村委会土地被征收，2014年1月17日下发征收土地补偿方案，剥夺了我的集体经济组织成员资格，导致我丧失了征地补偿安置的权利，故诉至法院，请求判令给付土地补偿费47，500元。
田义村答辩称：崔日国请求与事实不符。关于集体经济组织成员资格认定，我村根据法律、法规和政府文件，经村民表决于2013年12月作出认定，根据这个资格认定，崔日国不符合我村集体经济组织成员资格，不享有分配征地补偿款资格；本次土地补偿款发放的过程中，有300多人与崔日国情况类似，已由街道办事处，皇姑区政府，村委会三家研究解决方案，崔日国不应此时诉讼，请求驳回崔日国诉讼请求。
一审法院审理查明：1989年3月4日，崔日国于与其家人户口整体迁入田义村，并在田义村实际居住，享受田义村集体经济组织成员资格待遇。2000年7月，崔日国考入辽宁广播电视大学，户口迁出田义村。2002年3月，崔日国退学，其户口于2003年1月10日迁回田义村，户籍性质登记为农业户口。
2004年田义村实施农村集体经济组织股份合作制，村民以土地入股，统一交由田义土地股份合作经营公司经营，经田义村村委会及土地股份合作经营公司确认，崔日国享有土地股2股。2009年至2013年，田义村依崔日国享有的土地股及村龄股，五次向崔日国发放土地征收补偿款。
2013年田义村土地再次被征收，2013年12月3日，田义村制定《田义村农村集体经济组织成员资格认定工作方案（征求意见稿）》，对本村村民的集体经济组织成员资格进行重新认定，其中第七条特殊情形人员的集体经济组织成员资格认定第（一）项可保留田义村集体经济组织成员身份的10中情况，第8中规定：“因考入大学就读，按学校的要求将原田义村农业户口转入就读学校的人员，毕业后未能进入机关、学校、企事业单位就业，在大学毕业后将户口及时迁回田义村，认定保留集体经济组织成员资格”；第（二）项不能认定为田义村集体经济组织成员资格的7种情况，第7种规定：“大中专学生现已毕业或正在就读大学的人员中，因户口已经在就读大学前就从田义村农业户口迁出，落为非农业户口或城市户口的人员，虽然现今又将户口迁回田义村，落为田义村的非农业户口人员，不认定本集体经济组织成员资格。”
2014年1月19日，田义村制定《田义村2013年征地补偿安置费分配细则》，第3项规定，从1984年1月1日至1997年12月31日止，整体落户取得田义村农业户籍的集体经济组织成员每5年为一时段，其中1989年-1993年享受全额征地款的70%即47，040元。因未分得2013年征地款，崔日国起诉至该院，要求判令田义村按给付征地补偿款。
上述事实，有双方当事人陈述及户口本、存折、存取款明细、《关于组建沈阳市田义土地股份合作经营公司的批复》、《田义村农村集体经济组织成员资格认定工作方案（征求意见稿）》、《田义村2013年征地补偿安置费分配细则》等证据材料证明，已经法庭质证，该院予以确认，在卷予以佐证。
一审法院认为：农村集体经济组织成员资格的认定应以保障农民生存权为基本前提，没有纳入国家公务员序列或者城镇职工、居民社会保障体系的自然人都应当被纳入合法的农民身份，确保其享有最基本的利用土地进行生产经营维持自己生存的权利。
本案崔日国为农民身份，1989年其户口迁入田义村。2000年因崔日国考入大学其户口迁出，2003年崔日国户口迁回田义村，户籍性质登记为农业户口。2003年至今崔日国一直在田义村实际生产生活。期间，崔日国分得承包地并以土地入股，由田义村村委会统一经营管理，享受了田义村集体经济组织成员资格待遇，并也曾经分得土地征收补偿款。庭审中田义村对此事实予以承认。现田义村无证据证明崔日国除土地外，还享有其他能够维持其基本生活条件的替代性基本生活保障，故该院认定崔日国仍享有田义村集体经济组织成员资格。由于国家对田义村统一经营的部分土地征用，对2013年田义村土地征收补偿款，崔日国享有权利。
关于补偿款数额，崔日国诉请参照“征地补偿安置费分配细则”第3条规定的1989年-1993年整体落户标准，即全额征地款的70%即47，040元计算，系崔日国对自身诉讼权利的处分，本院予以支持，故田义村应给付二崔日国土地征收补偿费47，040元。
关于田义村主张崔日国经集体经济组织认定不享有成员资格问题。因农村集体经济组织成员资格认定事关农民基本民事权利，农村集体经济组织民主议定程序不应享有此项认定权。退言之依据2013年12月田义村对本村集体经济组织成员资格认定方案，崔日国系属可保留集体经济组织成员身份的情况，田义村并未提出相反证据证明其主张，故该院对田义村的该项抗辩不予采信。
一审法院依据依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条之规定，判决：沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内给付崔日国土地征收补偿费47，040元。如逾期履行，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费990元，由沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会承担。
宣判后，田义村不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：1、被上诉人1989年其户口迁入上诉人处，上诉人已经无地可分包，双方从未建立过土地承包关系，也没有土地可入股，庭审中被上诉人也没有证据证明曾经有过承包地；2、农民身份不是原审法院用排除法而纳入的，即“没有纳入国家公务员序列或者城镇职工、居民社会保障体系的自然人都应当那入合法的农民身份”。这种纳入没有事实及法律依据；3、上诉人的集体经济组织成员资格认定方案是对农村历史的尊重和肯定，是在上级政府的指导下制定的，经过了村民代表的通过，审批程序是合法的，被上诉人属于上诉人的空挂户，已经丧失了村民资格，故不应得到补偿款。
崔日国答辩称：同意一审法院判决。
本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为：被上诉人于1989年与其全家整体迁入上诉人处并实际居住，已经具有上诉人集体经济组织成员资格，虽于2000年7月考入辽宁广播电视大学并将其户口迁出，但其实际上于2002年3月办理了退学，并于2003年1月10日将其户口又迁回原籍，即迁回上诉人处至今，且其提交给一审法院的户口本显示其户口性质仍为农业户口。综上说明被上诉人目前仍为上诉人村民，仍享有上诉人村籍，故仍应享有上诉人村民应享有的权利，实际上，上诉人曾于2009年至2013年期间，先后五次以被上诉人享有土地股及村龄股为由向被上诉人发放过土地补偿款，说明上诉人对被上诉人的2003年后的村民资格并无异议，一审庭审中上诉人对该事实更予以了承认。退一步讲，即便依据上诉人制定的认定村民资格的认定方法：“大中专学生现已毕业或正在就读大学的人员中，因户口已经在就读大学前就从田义村农业户口迁出，落为非农业户口或城市户口的人员，虽然现今又将户口迁回田义村，落为田义村的非农业户口人员，不认定本集体经济组织成员资格”。本案中，被上诉人既未实际大学毕业，更非正在就读中，而是于2002年3月因种种原因办理了退学，且目前的户口本上显示仍为农业户口，故上诉人的认定方法并不符合被上诉人的具体条件，但在二审庭审中，上诉人虽质疑被上诉人提交户口本的真伪，但除口头陈述和抗辩外，并未提交任何证据证明其主张，应承担举证不能的后果。故一审法院判决上诉人给付被上诉人相应的土地征收补偿费并无不当，本院对上诉人上诉主张不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费990元，由被上诉人沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 智
代理审判员 王耀锋
代理审判员 谢 宏
二〇一四年十月三十一日
书 记 员 席红跃