包头市东河区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0202民初1917号
原告苏从亮，男，1984年7月16日出生，汉族，现住包头市东河区。
委托代理人杨立祥。
被告包头市东河区河东镇井坪第三村民委员会（以下简称：井坪三村）
法定代表人许柱柱。
地址包头市东河区。
委托代理人白林。
原告苏从亮诉被告包头市东河区河东镇井坪第三村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人、被告的委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告人是被告集体组织成员之一，家庭人口4人，原告及母亲马秋娥、原告妻子吕兰、原告女儿苏思颖。2016年8月份前原告人家的四口人均享受被告的集体成员的待遇。2015年被告处的土地被国家整体征收，2016年8月份被告给集体经济组织成员发放国家土地征收补偿款时，因原告母亲马秋娥失踪多年未办理二代身份证，被告借故停止了原告母亲马秋娥集体经济组织成员的待遇，至此后被告给每个集体经济组织成员发放了70000元。原告在2016年10月26日向东河区人民法院申请宣告原告的母亲马秋娥失踪，2017年3月23日东河区人民法院民事判决书》，判决1、马秋娥失踪；2、指定原告人为马秋娥的财产代管人。法院宣判后原告去找被告索要母亲马秋娥应分的70000元征地补偿款，被告以无有二代身份证为由拒不发放，无奈，原告据法向贵院提起民事诉讼，1、依法判令被告恢复原告代管母亲马秋娥的集体经济组织成员的权利及未发放的土地补偿款70000元（庭审时原告将第1项诉讼请求变更为：依法判令被告给原告母亲马秋娥发放土地补偿款70000元）；2、诉讼费由被告承担。
被告井坪三村辩称，1、原告母亲马秋娥不具有集体经济组织成员资格，无权分配土地补偿款。马秋娥的户籍已于2016年8月9日被包头市公安局西脑包派出所注销，其村民资格已丧失。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，只有具有本集体经济组织成员资格的人才能享有分配土地补偿款的权利，而马秋娥已于2016年8月9日丧失村民资格，因此无权获得土地补偿款。另根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿是对土地、地上附着物及青苗的补偿费。马秋娥已失踪多年根本未耕种集体土地，因此其无资格要求分配土地补偿款。2、村民委员会作为自治组织有权决定不向原告马秋娥分配土地补偿款。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。”，被告包头市东河区河东镇井坪第三村民委员会于2016年8月10日组织召开了村民代表会议，针对被注销户籍不在享有本村集体资格的人员（包括马秋娥）的土地补偿款分配问题进行了讨论，并最终决定不再向其分配土地补偿款。另根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定，被告作为村民自治组织有权通过会议形式决定土地补偿款的分配方案。综上所述，被答辩人的村民资格已丧失且村集体已通过民主议定程序决定不再向其分配土地补偿款，因此被答辩人各项诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。
经审理查明，原告的母亲马秋娥户籍为农业家庭户，户籍地址为包头市东河区河东镇井坪第三村西区9栋3号。后于1998年10月离家出走至今未归、下落不明。经东河区人民法院2017年3月23日的（2016）内0202民特7号民事判决书宣告为失踪，并指定本案原告苏从亮为其财产代管人。2016年8月、2016年9月、2017年1月，井坪三村先后三次向本村具有集体组织成员资格的村民发放了北梁棚改土地征收补偿款共计7万元。被告三次分配征地补偿款制定的《井坪三村北梁棚改征地补偿款分配表》中记载分配方案为“2016年7月28日（后两次分别是“2016年9月1日”和“2017年1月7日”村两委会、村民代表会议研究决定，此次征地补偿款分配方案如下：1、凡有土地经营权证书的村集体经济组织成员和在此基础上正常增长的村民给予分配每人贰万元。2、2016年7月31日（后两次分别是“2016年9月10日”和“2017年1月8日”）前婚迁入、出生上户的村民给予分配。死亡未销户的不给予分配。”。2016年8月10日，被告井坪三村就马秋娥等村民的特殊情况召开了村民代表会议，针对马秋娥的内容为“经2016年8月9日核查我村户口，西脑包派出所出的证明，马秋娥×××，因未办理二代身份证，户口被注销，但户口本一直未注销。”最后决定“在2016年2月27日分配征地补偿款，经村民代表验证户口本时，户口本都登记有本人信息，给予发放了征地补偿款。经村民代表讨论，在此次发放征地补偿款时终止上诉四人（注：四人中包括马秋娥）的征地补偿款的发放。”。现原告苏从亮起诉要求被告给其母发放土地补偿款7万元。
另查明，2016年8月9日，包头市公安局西脑包派出所出具的《井坪三村户口有问题人员名单》中显示“马秋娥×××，因未办理二代身份证，户口被注销。”。
以上查明的案件事实，有原告及被告的陈述和原告和被告提供的相关的证据材料在案佐证。
本院认为，本案的争议焦点是原告母亲马秋娥失踪多年，因未能办理二代身份证而被公安机关注销户口，是否因此丧失了所在村村集体经济组织成员资格，被告是否有权利决定不给于马秋娥发放征地补偿款。根据相关法律规定，户口在以下情况下可以注销：1、参军入伍；2、公民出国或前往香港、澳门、台湾定居的；3、死亡（包括被人民法院宣告死亡的）等情况。马秋娥现在是被人民法院宣告失踪，并不是宣告死亡，而且法律规定利害关系人只申请宣告失踪的，应当宣告失踪。对于宣告失踪的人员，并不是注销户口的情况之一。被告村委会不能因公安机关注销马秋娥的户口，而据此认定马秋娥丧失了村集体经济组织成员资格。那么被告村委员是否有权利决定不给于马秋娥发放征地补偿款呢？按照我国《村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项的规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”。另外按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。”，根据这些规定可以看出，被告经过民主议定程序是有权利决定本集体经济组织内部关于土地补偿费的分配的。但《村民委员会组织法》第十条规定“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公、热心为村民服务，接受村民监督”，故如果村民代表会议的决定违反国家法律规定，侵犯村集体经济组织成员的合法权益的，应予纠正。本案中被告单纯依据公安机关出具的注销户口证明就决定不给于马秋娥发放征地补偿款的行为，是没有法律依据的。故依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第九条之规定，判决如下：
被告包头市东河区河东镇井坪第三村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性给付原告其母亲马秋娥应得的征地补偿款人民币70000元；
案件受理费775元（原告已经预交），由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费1550元上诉于包头市中级人民法院。
审判员 贾培录
二〇一七年九月十二日
书记员 岳丽莉
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
附:本判决书引用的相关的主要的法律法规：
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第九条公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。