四平市铁东区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0303民初611号
原告：四平市高斯达纳米材料设备有限公司。地址四平市铁东区平东南路***号。
法定代表人：王志平，经理。
委托代理人：刘永学，吉林辅民律师事务所律师。
被告：东辽县苗键钻井工程队。经营场所东辽县白泉镇赵家村*组。
经营者：苗莉荣，女，汉族，1966年12月8日出生，住辽源市西安区。
原告四平市高斯达纳米材料设备有限公司诉被告东辽县苗键钻井工程队承揽合同纠纷一案，本院于2016年5月6日受理，依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了此案，四平市高斯达纳米材料设备有限公司的委托代理人刘永学、东辽县苗键钻井工程队的经营者苗莉荣到庭参加了诉讼，现已审理终结。
四平市高斯达纳米材料设备有限公司诉称：2013年10月14日，原告与被告的业主苗莉荣签订了《机打深井协议书》，约定：东辽县苗键钻井工程队在四平市高斯达纳米材料设备有限公司院内承揽（机打）一口进尺300米的生活用水深井，合同价款为22.5万元，被告承诺免费维修一年、终身养护。被告完成了打井，原告支付了全部价款，但原告在使用过程中发现，井水浑浊不清（特别是启动抽水后数小时）。2014年9月12日，经四平市疾病预防控制中心卫生检验结果报告单（四疾控字第W14250号）检验出“总大肠菌群、大肠艾希氏菌及耐热大肠菌群”三项均存在540mpn|100mL微生物指标”，按照《中华人民共和国生活饮用水卫生标准》的水质常规指标及限值，该三项至表皮是“不得检出”的，同时检出：浊度为5NTU（标准限值为不大于1NTU）”。也就是说，被告承揽的深水井的水质是严重不合格的，被告打井时没有按规程进行封堵，致使含有“大肠菌”的地表水渗透到井底所致，被告打井的质量不符合最基本的卫生要求，是不合格的，属于被告的工艺问题。因为原告不专业，对具体专业表述不清楚，所以应按照通常标准及订立合同目的的标准，也就是应按照饮用水标准进行厂区打深井目的是厂区用水，也就是生活用水。原告多次找被告协商维修事宜未果，诉至法院，请求判令：1、被告立即对位于四平市高斯达纳米材料设备有限公司院内被告承揽的深井进行维修至合格标准（即中华人民共和国生活饮用水卫生标准）；2、赔偿原告损失22.5万元；3、由被告承担诉讼费用。
东辽县苗键钻井工程队辩称：原告起诉的内容与我们签订的协议不符，机打深井不保证井水的质量，只保证打井的深度，合同中也没有约定水的质量。如果是国家标准就不用签订合同了。合同中的钥匙工程，就是我方把所有技术问题处理好，水管、水泵等连接处理好，一按电钮就出水。协议中没有约定生活用水，我方也不清楚，对方当时也没有说，而且协议内容也是原告写的。我方已履行合同是原告自己设定的管径及深度，我方是按照协议进行的打深井。出现问题是原告在深井周围附近挖菜窖，可能是菜窖水渗透问题导致的。合同中没有约定封井，地下水的质量可能取决于不合格的地表水渗透。原告菜窖完成之后两个月，我方进行了一次清洗，清洗的事实有证明人，是原告公司陈总，原来泵管是铁管，然后换的是塑料管。我方进行维修，是指水泵卡泵等技术问题；终身养护是水泵出现卡泵，泵管断了等技术问题。应驳回原告的诉请。
双方无争议的事实：2013年10月14日，原告四平市高斯达纳米材料设备有限公司与被告东辽县苗键钻井工程队签订了《机打深井协议书》一份，机打深井工程协议约定：1、深井井口外径450MM，进尺300M，以实际掘进尺度为准。……4、成井后，空压机洗井33立方X25公斤，洗至水清砂净为标准，三年内免费清洗一次。……7、2013年10月11日以前进入，25至30天成井。8、免费维修一年；终身养护。9、价格每米750元，钥匙工程。合同签订后，被告打井完毕，原告给付工程款22.5万元。原告发现井水浑浊不清后，与被告协商未果，原告将井水送检至四平市疾病预防控制中心检测检验后，诉至本院。
本案争议的焦点：1、维修至合格标准（即中华人民共和国生活饮用水卫生标准）是否应当支持。2、原告损失是否存在，如何划分责任，要求赔偿损失22.5元应如何处理。
原告举证如下：
1、四平市铁东区人民法院（2015）东民二初字第116号民事裁定，证明：原告本次起诉的主体适格。
被告有异议，认为原告没有权利起诉。
2、机打深井协议书，证明：协议约定打的是深井。费用每米750元（深度），必须保证拿了就能用。价格是20多万元。质量要求没有明确，但是应当按照合同法第62条的规定确定标准，我公司深井属于生活用水，不应存在大肠杆菌。
被告有异议，协议中第9条约定验收合格后付清全款，原告已经验收合格，并已经支付价款，应属于合格。
3、吉林省农村信用社个人储蓄凭证两份、收据两份，证明：原告已实际支付被告工程款22.5万元。
被告无异议，已经收到22.5万元。
4、四平市疾病防控中心检测报告（四疾控字第w14250号），证明：被告所打深井存在大肠杆菌超标的事实，不符合生活用水的目标，达不到合同的基本目的和特定标准。
被告有异议，签协议时没有约定水井用途，没有约定封井。
被告举证如下：
机打深井协议书，证明：我方已经履行合同，达到了合同标准。我方施工时原告全程录像，并且经原告验收合格后结清了全款，如果我方打井不合格，不可能结清全款。
原告对合同的真实性没有异议，对证明问题有异议，1、我方已经结清全款，并不能证明被告符合合同的标准和目的。2、只要是达到深度能出水，为什么还要承诺终身养护，免费维修。3、合同第4条约定水清沙净，但是我方提供的检测报告水的浑浊度为5个单位，严重超标，也就是说被告并没有达到合同约定的标准及根据合同性质应当达到的通常标准。
经审理查明：被告承揽为原告机打深井完工后，经四平市疾病预防控制中心卫生检验结果报告单（四疾控字第W14250号）检验出水质“总大肠菌群、大肠艾希氏菌及耐热大肠菌群”三项微生物指标超标。原告在庭审中没有提供机打深井取地下水经过行政许可的证据，被告也没有说明具有在城市为原告机打深井取地下水的使用的权利。原告已经支付给被告合同价款22.5万元。
上述事实有机打深井协议书、四平市疾病预防控制中心卫生检验结果报告单（四疾控字第W14250号）、22.5万元收据等在卷为凭。
本院认为：原告与被告签订的机打深井协议书虽然是当时双方真实的意思表示，且已实际履行了，但机打深井获取地下水，应当经过水资源管理部门的审批，原、被告双方违反了国务院460号令关于“利用取水工程或设施从地下取用水资源的单位和个人，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费”的规定。因此，机打深井协议因违反国家行政法规的强制性规定，不具有法律效力。原告诉请要求法院判令被告对承揽的深井进行维修至合格标准（即中华人民共和国生活饮用水卫生标准），本院不予支持。合同无效后，原告作为取水单位，没有主动履行审批手续，就开始打井，对损失和纠纷应付主要责任；被告作为专业的打井队伍，应当知道在城市范围内打井，特别是获取地下水，应当经过行政部门的许可，被告应付一定责任。此深井地下水不可使用后，合同价款22.5万元损失，原告承担60%的责任，即13.5万元；被告承担40%的责任，即9万元。
依据《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十八条，中华人民共和国国务院令第460号《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条的规定，判决如下：
一、被告东辽县苗键钻井工程队赔偿原告四平市高斯达纳米材料设备有限公司打井损失9万元，于判决生效后立即执行。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费4675元，由原告四平市高斯达纳米材料设备有限公司承担2805元；由被告东辽县苗键钻井工程队承担1870元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 张春平
代理审判员 周明博
人民陪审员 宋顺吉
二〇一六年六月二十日
书 记 员 于志强