江西省铜鼓县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）赣0926刑初35号
公诉机关江西省铜鼓县人民检察院。
被告人罗运明，男，1957年8月15日出生于江西省铜鼓县，汉族，高中文化，农民，住铜鼓县。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2018年1月9日被铜鼓县公安局取保候审。同年4月25日经本院决定取保候审，同日由铜鼓县公安局执行取保候审。
辩护人罗祥平，铜鼓县法律援助中心律师。
铜鼓县人民检察院以铜检公诉刑诉〔2018〕28号起诉书指控被告人罗运明犯非法转让土地使用权罪，于2018年4月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年7月5日公开开庭审理了本案。铜鼓县人民检察院指派检察员李亮、代检察员樊嘉玉子出庭支持公诉，被告人罗运明及其辩护人罗祥平等到庭参加诉讼。现已审理终结。
铜鼓县人民检察院指控：2014年前后，铜鼓县永宁镇江头村榔树组至兴源村乡村公路拓宽工程启动，与此同时铜鼓县永宁化工厂在榔树组与台州组交界区域建设新厂，二项目均需征收榔树组、台州组部分村民土地。在征收土地工作的过程中，被告人罗运明与永宁镇政府工作人员在征收补偿条件上未谈妥。2014年4月24日，罗运明因担心政府强行填地修路，便将其在江头村台州组黄草源路口兰家垱承包的土地以50万元的价格转让给吴某，并签订土地出让协议。次日，吴某通过现存和转账的形式先后分三次将50万元人民币支付给罗运明。
为证明上述事实，公诉机关在法庭上出示了书证归案情况说明、土地出让协议、债务偿还协议等；证人卢某、吴某、文某等人的证言；被告人罗运明的供述；土地勘测定界技术报告书；现场照片等证据材料。据此，公诉机关认为，被告人罗运明以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，获利人民币50万元，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。罗运明归案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
针对上述指控，被告人罗运明及其辩护人提出，是吴某强迫罗运明转让土地的，逼得罗运明没办法才签的转让协议，罗运明不构成非法转让土地使用权罪。
经审理查明：2014年前后，铜鼓县永宁镇江头村榔树组至兴源村乡村公路拓宽工程启动，与此同时铜鼓县永宁化工厂在榔树组与台州组交界区域建设新厂，二项目均需征收江头村榔树组和台州组部分村民土地。土地征收过程中，被告人罗运明与永宁镇政府工作人员在征收补偿条件上未谈妥。2014年4月24日，罗运明因担心政府强行填地修路，便将其在江头村台州组黄草源路口兰家垱的承包土地以50万元的价格转让给吴某。次日，吴某通过现存和转账的形式分三次将50万元支付给罗运明。
上述事实有公诉机关提交的下列证据予以证实：
1.书证接收证据材料清单、举报信，证明2017年11月23日，永宁镇江头村台州组一名村民举报罗运明非法转让土地的事实。
2.书证接收证据材料清单、证据材料，证明被告人罗运明提交的地形图，其对征用土地要求，永宁化工建厂用地的事情经过以及其提出关于安置房地盘的要求。
3.书证土地出让协议、收条、委托书、债务偿还协议、永宁化工办公区河道施工图，证明2014年4月25日,罗运明与吴某签订土地出让协议,约定甲方罗运明将(台州)生产组所承包经营的2.55亩土地以50万元价全部转让给乙方管理,总转让款50万元一次性付清。2014年4月25日,罗运明收到50万土地流转金。
4.《土地勘测定界技术报告书》，证明经勘测鉴定永宁镇下源洞罗运明土地总面积3.2916亩，其中基本农田2.99亩，建设用地0.3016亩。
5.书证征地协议、领条，证明2016年3月15日，永宁镇政府与罗运明签订征地协议，征收面积为0.945亩，补偿金额为3万元，同年3月16日罗运明领到征地补偿款3万元。
6.书证银行账户交易明细，证明2014年4月25日，吴某分别转存了6万元、26万元、18万元至罗运明的账号。2014年5月12日，罗运明将该50万元存入尾号为9959的银行账户。
7.书证冻结账户通知书，证明2017年12月29日，罗运明尾号为9959的银行账户被冻结。
8.书证江头村台州组土地田亩册，农村承包地登记基本信息表，证明罗运明承包地的基本信息，罗运明位于新永宁化工厂旁的承包田的田亩信息，地名是兰家垱，原面积2.55亩，新面积2.47亩，承包人是罗运明。
9.书证永宁镇政府补偿罗运明位于江头村台州组新永宁化工厂旁土地租赁户补偿款的相关证据材料，证明永宁镇政府补偿租用罗运明土地种植蔬菜的沈德军共计112000元。
10.书证永宁镇江头村村民委员会出具的证明，证明政府为便于城建土地规划，江头村全村集体土地承包经营权证未曾颁发。
11.证人卢某的证言，证明2017年11月26日，他收到一封匿名举报信，举报罗运明非法卖地2.5亩给吴某，以每亩20万元的价格从中获利50万元。
12.证人刘某的证言，证明铜鼓县永宁镇江头村榔树组至兴源村乡村公路拓宽的同时，铜鼓县永宁化工厂在榔树组与台州组交界区域建设新厂,该二工程均需征收榔树组、台州组部分村民土地。在征地工作进行中,他多次和罗运明交涉征地工作,在征收补偿条件上始终未谈妥。后吴某以50万元的价格购买了罗运明的2亩多土地。政府征收的是0.9亩多,征地款是3万元,与罗运明于2016年3月15日签订了征地协议。
13.证人帅某的证言，证明铜鼓县永宁化工厂因为在江头村台州组办厂,需要将通往厂区的道路加宽加固,所以当时就协调由铜鼓县永宁镇政府出面、村组上配合工作征收因加宽原道路所需的旁边土地。当时其他村民的土地都被政府顺利征收了,只剩下罗运明和邱华庄两户村民不愿意按照政府的征收补偿标准征收,没能征收下来,后来吴某购买了罗运明的土地。
14.证人吴某的证言，证明从2011年元月份到2015年9月份,他担任江头村榔树组组长。在2014年三四月份的时候,他花了50万元从江头村台州组罗运明那里流转了2.55亩的土地过来。土地具体方位在永宁新科技公司(原永宁化工有限公司)办公大楼旁的江头村台州组黄草源路口。因为罗运明在永宁化工建新厂房时在文某那里没有接到工程做,所以产生了矛盾,罗运明不肯把地流转给永宁化工。他就帮文某去跟罗运明谈土地流转的事,镇政府也想让他出面解决征地的事。他和文某商议好由他去跟罗运明谈价格,谈好之后先垫付土地款,也由他去跟罗运明签订协议,之后文某再把钱给他,并且补利息给他。他跟罗运明谈了几次,最终以300元每平方米的价格成交,总价算了一个50万元的整数。土地款是在签订协议的第二天给罗运明的。他老婆取了26万元现金在信用社存到罗运明提供的账号上，另外他自己转了6万元，还有一笔钱18万元是在邮政银行给罗运明的，不记得是现存还是转账到罗运明邮政银行账户上的。
15.证人文某的证言，证明2012年他的公司新建厂房(也就是现在的江西永宁科技有限责任公司),当时政府也需要征地修路,但是本地村民罗运明有一块地一直征不下来。当时吴某在本地村上担任组长,征地工作也是其工作的一部分。后来吴某以个人的名义从罗运明那里以50万元的价格买下了那块地,才让征地修路的工作顺利完成。事后吴某要他赞助50万元。
16.证人魏某1的证言，证明吴某多次找罗运明协商买地。在邱华庄的田被填之后，吴某再次提出以50万元的价格买地，罗运明答应并签订了协议，第二天吴某便把50万元打款到罗运明的账上。
17.被告人罗运明的供述，证明2014年永宁化工新厂需要在加宽下源洞原来的老路,要占用他在永宁化工厂旁边的那块地。村上和镇政府与他谈征收的事情,在征收补偿条件上未谈妥。后来吴某找到他以50万元价格转让他的这块2.55亩土地。2014年4月24日他将该块土地出让给吴某,次日收到吴某的土地款50万元。
18.现场照片，证明罗运明非法转让土地使用权的土地现场情况。
19.书证被告人基本情况表、归案情况说明、前科材料，证明被告人罗运明系成年人，具有完全刑事责任能力，被告人罗运明无前科。被告人罗运明被依法传唤到案，并如实供述了自己的罪行。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可以作为认定事实的依据，本院予以确认。
关于被告人罗运明及其辩护人提出，罗运明是被迫签订土地转让协议，主观上没有非法转让的故意，不构成非法转让土地使用权罪的辩护意见。经查，被告人罗运明在永宁镇政府征收过程中，就涉案土地超出标准索要征收补偿，以致双方无法达成一致。罗运明为避免涉案土地被政府强行填地修路，同时为了谋取更大的利益，未经合法程序擅自将该宗土地转让被同村榔树组村民吴某，从中获利50万元。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第十四条“……在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准”之规定，转让行为非法、无效。根据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，被告人罗运明具有牟利的主观故意，客观上实施了转让土地且非法获利50万元的行为，符合非法转让土地使用权罪的构成要件。因此，上述辩解及辩护意见与查证的事实不符，本院不予采纳。
本院认为：被告人罗运明以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，从中获利50万元，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。被告人罗运明归案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法可以从轻处罚。根据本案犯罪事实、性质、情节，以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第四项之规定，判决如下：
一、被告人罗运明犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币四万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在判决生效后一个月内予以缴纳。）
二、冻结在案的五十万元土地转让金予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江西省宜春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 简卫华
人民陪审员 高 丹
人民陪审员 陈 宏
二〇一八年七月二十五日
书 记 员 车梦婷