湖南省衡山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0423行初4号
原告许某某，男，1959年1月13日出生。
被告衡山县公安局。
法定代表人肖某某，局长。
负责人杨某某，衡山县公安局党委委员、副政委。
委托代理人罗某，衡山县公安局法制大队副大队长。
委托代理人宾某某，衡山县公安局店门派出所教导员。
原告许某某不服被告衡山县公安局山公（店）决字（2016）第1062号公安行政处罚决定及行政赔偿一案，于2017年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月21日立案后，于2017年2月22日向被告衡山县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2017年3月21、3月28日公开开庭审理了本案。原告许某某，被告衡山县公安局负责人杨某某、以及委托代理人罗某某、宾某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告衡山县公安局于2016年12月30日作出山公（店）决字（2016）第1062号《公安行政处罚决定书》，认定原告许某某在北京市中南海周边非信访接待场所上访，扰乱中南海公共秩序，依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对原告许某某行政拘留十日，现已执行拘留完毕。
原告许某某诉称，原告因衡山县公安局非法拘禁他人、衡山县店门镇人民政府公款吃喝、取消其低保、少补危房改造款、衡东县卫生局不作为，相关部门不予处理和答复为由，于2016年12月27日到北京正常上访，12月30日被衡山县店门镇人民政府工作人员带回原籍。2016年12月30日，衡山县公安局以原告在北京市中南海周边非信访接待场所上访，扰乱了中南海公共秩序为由，对原告作出行政拘留十日的行政处罚。原告认为本人没有游行示威、没有扰乱公共场所秩序等违法行为，被告衡山县公安局对其作出的行政处罚决定无事实及法律依据。原告为维护自己的合法权益，现提起诉讼，请求判决撤销被告衡山县公安局山公（店）决字（2016）第1062号《公安行政处罚决定书》，赔偿原告误工费、精神损失费、名誉费，共计90万元，本案诉讼费由被告承担。
原告许某某向本院提交了以下证据：
1、山公（店）决字（2016）第1062号《公安行政处罚决定书》；
2、《北京市公安局西城分局的训诫书》；
3、（2016）第118号《衡阳市驻京维稳劝返办告知书》；
4、国内挂号信函收据及跟踪查询单；
5、2016年第58期《法制周报》关于最高检公布国家赔偿新标准以及困难户危房改造可获4万元补助的内容；
6、2016年第149期《中国简报》关于中南海要始终直通人民群众的内容；
7、《上访人员不可以随便抓》等相关新闻材料；
8、赔偿费用清单；
上述证据，拟证明被告衡山县公安局违法拘留原告的事实。
被告衡山县公安局辩称，原告许某某以衡山县公安局非法拘禁他人、店门镇人民政府大吃大喝、取消其低保、少补危房改造款、衡东县卫生局不作为等为由，于2016年12月27日，随身携带上访资料在北京市中南海周边非信访接待场所上访，扰乱了中南海周边公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并进行训诫，后经衡阳市委市政府驻北京维稳劝返办公室劝返后仍不返回，其行为系扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告许某某处以行政拘留十天的处罚事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确、处罚得当。原告诉请撤销上述处罚决定并对其进行赔偿的请求于法无据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告衡山县公安局向本院提交了以下证据、依据：
1、受案登记表，拟证明被告衡山县公安局依法受理许某某扰乱公共场所秩序行政案件；
2、到案经过，拟证明许某某系被衡山县店门派出所传唤到案；
3、公安行政处罚决定书，拟证明被告衡山县公安局依法对原告进行行政处罚；
4、收缴物品清单，拟证明被告衡山县公安局依法对原告实施违法行为的物品进行收缴；
5、传唤证，拟证明被告衡山县公安局依法对原告进行书面传唤；
6、被传唤人家属通知书，拟证明被告衡山县公安局对原告传唤后依法通知其家属的情况；
7、许某某询问笔录，拟证明原告非正常上访扰乱公共场所秩序的事实；
8、周小东询问笔录，拟证明原告扰乱公共场所秩序的事实；
9、证据保全决定书、证据保全清单，拟证明被告衡山县公安局依法对原告实施违法行为的物品予以扣押的事实；
10、公安行政处罚告知笔录，拟证明被告衡山县公安局对原告进行行政处罚前依法履行了告知义务；
11、行政拘留执行回执，拟证明被告衡山县公安局依法对原告进行了行政拘留；
12、行政拘留家属通知书，拟证明被告衡山县公安局对原告执行行政拘留后依法通知其家属的情况；
13、送达回执，证明被告依法对原告行政处罚后通知其家属的情况；
14、户籍证明，拟证明案发时被处罚人许某某具有完全治安法律责任能力；
15、北京市公安局西城分局的训诫书，拟证明原告在中南海周边非正常上访被训诫的事实；
16、进京非访、涉访违法行为处理建议函，拟证明衡阳市委市政府驻北京维稳劝返办公室建议被告对许某某扰乱公共场所秩序的行为依法处罚的事实；
17、许某某上访资料，拟证明许某某进京非正常上访的诉求；
18、询问许某某的同步录音录像光盘，拟证明被告依法进行询问并作出行政处罚的事实。
法律依据：《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第二项。
经庭审质证，被告衡山县公安局对原告许某某提交的证据质证意见为：对证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议，该组证据恰恰证明了被告衡山县公安局的行政处罚程序合法；对证据5、6、7、8的真实性、合法性、关联性均有异议，该组证据与本案待证事实无关联。原告对被告衡山县公安局提交的证据质证意见为：对证据1至18的真实性、合法性均有异议，原告属于正常上访，没有游行示威、更没有扰乱公共场所秩序，衡山县公安局作出的行政拘留决定违法。
本院对上述证据作如下确认：原告的证据1、2、3、4可以证明原告因上访被衡山县公安局行政拘留的事实，符合证据的“三性”原则，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。原告的证据5、6、7、8，与本案待证事实无关联，本院不予认定。被告衡山县公安局的证据1至18，系被告衡山县公安局在办理行政处罚案件时作出的法律文书，客观真实地反映了被告依法行政的全过程，符合证据的“三性”原则，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。
经审理查明，原告许某某以衡山县公安局非法拘禁他人、店门镇人民政府大吃大喝、取消其低保、少补危房改造款、衡东县卫生局不作为等为由，于2016年12月27日，随身携带上访资料在北京市中南海周边非信访接待场所上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并进行训诫，经衡阳市委市政府驻北京维稳劝返办公室劝返后仍不返回。2016年12月30，被告衡山县公安局接到衡山县店门镇政府工作人员周小东关于许某某到北京中南海周边非信访接待场所上访，扰乱公共场所秩序的报案，以及衡阳市政府驻北京维稳劝返办公室出具的《进京非访、涉访违法行为处理建议函》，以此作为案件来源予以受案登记。12月30日原告被衡山县店门镇人民政府工作人员接回衡山。衡山县公安局经依法侦查，于2016年12月30以许某某随身携带上访资料在北京市中南海周边非信访接待场所上访，扰乱中南海公共场所秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出山公（店）决字（2016）第1062号《公安行政处罚决定书》，决定对许某某行政拘留十日，并于当日送衡山县拘留所执行，行政拘留现已执行完毕。另查明，原告许某某因进京非法上访曾多次被公安机关予以行政拘留。
本院认为，根据《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”之规定，原告许某某采取走访形式提出信访事项时，应到指定的信访接待场所依法表达诉求。原告许某某因进京非正常上访被公安机关多次行政处罚后，仍不依法到指定的信访接待场所提出信访事项，于2016年12月27日再次随身携带上访资料在北京市中南海周边非信访接待场所上访，而北京市天安门地区、中南海周边并非信访接待场所，均属重要的公共场所，原告许某某的上述行为，违反《信访条例》第二十条“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为:……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”之规定，具有明显的违法性，属违反治安管理扰乱公共秩序的行政违法行为。被告衡山县公安局受理衡山县店门镇政府工作人员周小东的报案后，经过询问许某某本人、向劝访工作人员进行调查取证及相关行政处罚程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，对原告许某某作出行政拘留十日的行政处罚。被告衡山县公安局在对许某某作出行政处罚前，依法进行了调查取证，向许某某告知了陈述、申辩的权利及拟作出行政处罚的事实、理由、依据，在作出行政处罚决定后，依法送达处罚决定书并告知了行政复议、行政诉讼的相关权利，处罚程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当。原告许某某要求撤销衡山县公安局作出的行政处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，因被告衡山县公安局作出的行政处罚决定并未违法，原告要求被告赔偿其误工费、名誉费及精神损失费共计90万元的请求没有事实和法律依据，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告许某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告许某某负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 石爱清
代理审判员 马 富
人民陪审员 刘岳平
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 汪 攀
校对责任人：马富 打印责任人：汪攀
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附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。