中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申2907号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾挺银等32人（名单附后）。
再审申请人（一审第三人、二审第三人）：贾荣飞，男，1985年8月3日出生，汉族。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省瑞安市人民政府。住所地：浙江省瑞安市万松东路市政大院。
法定代表人：陈胜峰，该市人民政府市长。
一审原告（二审上诉人）：赵典旺，男，1962年2月24日出生，汉族。
一审第三人（二审第三人）：赵典火，男，1969年8月2日出生，汉族。
一审第三人（二审第三人）:林友式，男，1958年7月29日出生，汉族。
一审第三人（二审第三人）:彭纪青，男，1962年9月6日出生，汉族。
一审第三人（二审第三人）:贾应申，男，1956年5月31日出生，汉族。
一审第三人（二审第三人）:贾建武，男，1983年3月9日出生，汉族。
一审第三人（二审第三人）:林友忠，男，1963年12月13日出生，汉族。
一审第三人（二审第三人）:彭纪丰，男，1968年12月25日出生，汉族。
贾挺银等32人因其与赵典旺诉浙江省瑞安市人民政府（以下简称瑞安市政府）行政复议一案，贾挺银等32人、贾荣飞不服浙江省高级人民法院（2016）浙行终955号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法由审判员王晓滨、审判员张艳、代理审判员李纬华组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
贾挺银等以瑞安市政府于2015年12月25日作出的瑞政复决字（2015）5236号行政复议决定驳回其行政复议申请违法为由，向浙江省温州市中级人民法院提起诉讼，请求依法判决撤销被诉行政复议决定并责令瑞安市政府重新作出复议决定。
一审法院查明：贾挺银等33人和第三人贾荣飞等8人共41人于2015年7月向瑞安市政府递交依法行政申请书，要求依法查处上望街道办事处主要领导玩忽职守、干涉安置房分配、制造矛盾、侵害农民利益以及宏都小区协调处置指挥部倒卖建房指标、非法经营行为等问题。瑞安市政府将依法行政申请书转交浙江省瑞安市监察局（以下简称瑞安市监察局）处理。瑞安市监察局于2015年8月17日受理。2015年11月3日，贾挺银等33人和第三人贾荣飞等8人共同向瑞安市政府申请行政复议，要求确认瑞安市监察局未在法定期限内履行法定职责违法并责令其履行。瑞安市政府于次日收到申请材料，于2015年11月10日立案受理。2015年11月13日，瑞安市政府向瑞安市监察局发送行政复议答复通知书。瑞安市监察局于2015年11月25日作出书面答复并附相关材料。瑞安市政府经审理认为：监察机关是否履行监察职责以及所实施的监察行为是否合法不属于行政复议范围，于2015年12月25日作出瑞政复决字（2015）5236号行政复议决定并送达当事人。
一审法院认为:贾挺银等33人和第三人贾荣飞等8人在依法行政申请书中所投诉的事项主要是要求查处上望街道办事处主要领导等被投诉人玩忽职守等违法违纪行为，瑞安市监察局收到瑞安市政府转交的投诉件后予以受理，系履行政纪监察职责的行为。根据《中华人民共和国行政监察法》第四十条、第四十二条规定，对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。上一级监察机关的复核决定和国务院监察机关的复查决定或者复审决定为最终决定。因此，对监察机关履行行政监察职责的行为不服的，只能通过申请复审和复核程序救济，而不能申请行政复议或提起行政诉讼。贾挺银等人的投诉件中除要求查处被投诉人违法违纪行为之外的其他诉求，并无法律、法规规定属于人民政府监察机关的法定职责，贾挺银等人要求瑞安市监察局对该投诉事项进行调查处理并予以答复，缺乏法律依据。综上，贾挺银等人以瑞安市监察局不履行法定职责为由向瑞安市政府提起的行政复议申请，不符合法定的受理条件。瑞安市政府决定驳回贾挺银等人的行政复议申请，并无不当。一审法院于2016年7月11日作出（2016）浙03行初32号行政判决：驳回贾挺银等33人要求撤销瑞安市政府瑞政复决字（2015）5236号行政复议决定的诉讼请求。
贾挺银等33人不服，向浙江省高级人民法院上诉，请求撤销一审判决及瑞政复决字（2015）5236号行政复议决定，责令瑞安市政府重新作出复议决定。浙江省高级人民法院以与一审判决基本相同的理由，于2016年12月7日作出（2016）浙行终955号行政判决：驳回上诉，维持原判。
贾挺银等33人不服，向本院申请再审，请求依法撤销二审判决及瑞政复决字（2015）5236号行政复议决定，责令瑞安市政府重新作出复议决定。主要事实和理由为：上望街道办事处主要领导存在违法违纪行为。其向瑞安市政府申请依法予以查处，瑞安市政府于2015年8月7日答复称已转瑞安市监察局查处。瑞安市监察局受理后未在法定期限内作出回复。其向瑞安市政府申请行政复议，瑞安市政府在没有查明客观事实的情况下，驳回其复议申请，程序违法。二审法院以内部监察为由驳回其诉求，认定事实、适用法律错误，程序违法。
本院认为：《中华人民共和国行政监察法》第四十条、第四十二条规定，不服监察机关履行行政监察职责的行为应当通过申请复审和复核程序救济。本案中，贾挺银等以瑞安市监察局不履行法定职责为由，向瑞安市政府申请行政复议，要求确认瑞安市监察局未履行监察职责违法，并责令依法履行。鉴于对监察机关履行行政监察职责的行为不服有复审和复核途径，故瑞安市政府以贾挺银等的复议申请不属于行政复议受案范围为由决定予以驳回，并无不当。原审法院判决驳回贾挺银等的诉讼请求亦无不妥。此外，二审终审制是我国行政诉讼的基本制度。当事人如认为一审判决错误的，应当提起上诉，通过二审程序行使诉讼权利。再审程序是针对生效判决可能出现的重要错误而赋予当事人的特别救济程序。如在穷尽了常规救济途径之后，当事人仍然认为生效裁判有错误的，可以向人民法院申请再审。对于无正当理由未提起上诉且二审判决未改变一审判决对其权利义务判定的当事人，一般不应再为其提供特殊的救济机制，否则会导致当事人滥用再审程序，有违二审终审制的基本原则。本案中，贾荣飞在二审程序中书面声明放弃诉讼权利，一般视为其接受一审判决结果。现贾荣飞申请再审，明显与其在一、二审诉讼期间行使处分权的行为相悖，且二审判决为驳回上诉，维持原判，故本院对贾荣飞的申请再审事由依法不予审查。
综上，贾挺银等33人再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人贾挺银等33人再审申请。
审 判 长 王晓滨
审 判 员 张 艳
代理审判员 李纬华
二〇一七年七月十三日
书 记 员 李林涛
附：再审申请人贾挺银等32人名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡风土，男，1971年10月4日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张金钊，男，1962年6月10日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：池仁贵，男，1954年7月26日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：池仁勇，男，1953年9月24日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：戴仁爱，男，1978年3月5日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：范碎克，男，1960年10月24日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾斌斌，男，1990年2月4日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾定银，男，1961年10月22日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾鹏鹏，男，1961年10月8日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾荣伟，男，1983年8月25日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾挺火，男，1967年8月7日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾挺杰，男，1984年8月7日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾五娒，男，1949年2月20日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾应宽，男，1959年10月27日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾应柒，男，1955年4月21日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾应余，男，1964年7月16日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾应者，男，1962年11月14日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林帮福，男，1948年5月12日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林碎柳，女，1955年3月20日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林文杰，男，1990年9月3日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林友进，男，1954年5月31日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林友松，男，1975年9月6日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林友银，男，1978年4月24日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：彭记程，男，1955年12月1日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴丽平，女，1968年11月10日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶爱姑，女，1956年6月2日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵典星，男，1965年11月23日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林友成，男，1974年7月22日出生，汉族。