河南省商丘市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）商行初字第259号
原告谢胜军，男，1967年7月8日出生，汉族。
委托代理人范家华，北京振邦律师事务所律师。
被告商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市。
法定代表人薛凤林，职务区长。
委托代理人华立，商丘市梁园区人民政府工作人员。
委托代理人刘建忠，河南向东律师事务所律师。
第三人焦素真，女，1972年8月5日出生，汉族。
委托代理人范家华，北京振邦律师事务所律师。
原告谢胜军不服被告商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月27日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭审理了本案。原告谢胜军之委托代理人范家华，被告梁园区政府之委托代理人华立、刘建忠，第三人焦素真及其委托代理人范家华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告梁园区政府于2015年4月29日作出商梁政征补（2015）54号《房屋征收补偿决定书》。该补偿决定认定，因郑徐客专高铁建设需要，决定对梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋及其附属物实施征收。被征收人谢胜军的房屋在征收范围内，房屋用途为经营性用房，砖混结构，合法面积25.08平方米，应补偿面积25.08平方米。征收决定规定的签约期限已过，经征收部门多次做工作，被征收人谢胜军未能与房屋征收部门达成补偿协议。遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，作出征收补偿决定：一、按照《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，给予被征收人梁文彪货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定和河南金誉房地产评估有限公司对被征收房屋的评估价格，被征收房屋评估价值为241019元，一次搬迁费201元，二项共计人民币241220元，由房屋征收部门予以支付。三、如被征收人选择产权调换，根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则，安置在高铁商城B座二层B2014-1号，安置面积36.96平方米，安置房屋评估价值为241016元。按照被征收房屋和用于产权调换房屋的评估价值，与被征收人计算、结清被征收房屋和产权调换房屋价值的差价，两次搬迁费为人民币402元，停产停业损失21691元，由房屋征收部门予以支付。四、限被征收人谢胜军自收到本决定书之日起五日内与梁园区房屋征收部门联系，办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。
原告谢胜军诉称，被告梁园区政府作出的房屋征收决定违法。对原告房屋作出评估公司不是由包括原告在内被征收人选择的，被告作出的房屋征收补偿方案没有进行论证，也没有征求公众意见，被告依据该征收补偿方案作出补偿决定违法。评估公司对原告房屋的评估没有依法进行，补偿安置标准过低。同时，涉案房屋不属于原告所有，被告不应将原告作为补偿对象。被告梁园区政府作出的商梁政征补（2015）54号《房屋征收补偿决定书》程序违法，事实错误，适用法律不当，侵犯了原告合法权益。请求依法撤销被诉房屋征收补偿决定。原告为证明其主张提供二组证据。第一组证据被征收房屋的房屋所有权证及原告身份证明，证明其具有原告诉讼主体资格。第二组证据2015年商丘市商品房售价调查表，证明被诉征收补偿决定补偿价位严重背离房屋真实价值和市场价值，被诉行政行为侵害了原告的财产权益。
被告梁园区政府辩称，被告选择评估公司的程序是合法的。为了保证被征收人对评估公司的选择权利，评估公司的选定采取协商确定评估公司和抽签确定评估公司两种方式供被征收人选择。因协商与多数人推选方式无法确定评估机构，征收部门在商丘市梁园区公证处现场公证下随机选定评估机构，符合法定程序。选定评估公司后，评估公司依法对被征收人的房屋进行评估并作出分户评估报告，形式合法，内容完整具体，评估价值合理，不存在评估价值低于市场价值的问题。原告在收到房屋分户评估报告后，并没有在10日内向房地产价格评估机构申请复核。被告依据房屋评估结果和法律规定，对原告给予公平补偿的选择权利，可以选择货币补偿或者房屋产权调换，安置合理，依法维护了原告的合法权益。被告作出被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了据以作出被诉行政行为的四组证据。第一组：1.2014年7月5日《商丘市梁园区人民政府关于郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收决定公告》；2.商丘市人民政府（商政复决（2014）54号）行政复议决定；3.商丘市中级人民法院（2014）商行初字第88号行政判决；4.河南省高级人民法院（2015）豫法行终字第00206号行政判决，证明梁园区政府对原告谢胜军作出的的房屋征收补偿决定是按照上述征收补偿方案作出的。第二组：1.商丘市梁园区房地产管理局在《商丘日报》上发布的面向社会公开招标房地产评估公司的公告；2.2014年7月5日商丘市梁园区房管局《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》；3.2014年7月7日商丘市梁园区房地产管理局《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设项目实行公开随机选定评估机构的通知》；4.2014年7月7日商丘市梁园区房地产管理局文件《郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设项目现场抽签规则及程序》；5.公证书；6.商丘市梁园区房地产管理局2014年7月8日的通知；7.张贴选定房地产评估机构通知的照片，证明选定评估机构程序合法。第三组：1.有关原告的《高铁建设项目国有土地上房屋基本情况调查复核表》；2.高铁国有土地上房屋信息调查登记表；3.房地产评估机构为原告的房产作出的《房地产征收估价报告》；4.送给原告的房地产估价报告《送达回证》；5.郑徐客专（梁园段）高铁配套设施及路网改造建设项目补偿决定申请表；6.商丘市梁园区房地产管理局作出的《关于“郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目向被征收人谢胜军下达征收补偿决定的”申请》；7.梁园区政府房屋征收补偿决定书；8.对原告下发的征收补偿决定书《送达回证》；9.河南利安达信隆房地产估价有限公司对商丘市梁园区高铁商城的《房地产估价报告》，证明房地产评估机构作出的分户评估报告及梁园区政府作出的房屋征收补偿决定书是合法的，没有剥夺原告的选择权，对其补偿安置是合理的，原告的起诉没有事实和法律依据。第四组：1.梁园区房管局发布的《房屋拟征收公告》；2.《商丘市人民政府关于实施商丘火车站核心区控制性详细规划的批复》商政文（2014）203号；3.商丘市发改委（2014）209号文《关于商丘高铁站相关市政道路立交工程可行性研究报告的批复》；4.高铁建设核心区土地利用规划图；5.高铁核心区道路规划图；6.综合交通规划图；7.航拍图；8.被征收房屋分布图，证明涉案房屋在本次征收范围内。
第三人焦素真陈述称，2015年10月20日，第三人与谢胜军协议离婚，在民政局办理了离婚手续。离婚协议约定涉案房产归第三人所有，涉案房产至诉讼时已跟谢胜军没有任何关系，完全属于申请人的个人财产。故被告将谢胜军作为涉案补偿对象错误。请求法院依法撤销涉案补偿决定，被告就涉案房产对第三人作出补偿决定。第三人为证明其主张提供二组证据。第一组证据第三人的身份证明，证明其具有诉讼主体资格。第二组证据离婚证、离婚协议各一份，证明谢胜军与焦素真于2015年10月20日离婚及财产分割情况。
经庭审质证，本院对原告谢胜军、被告梁园区政府及第三人焦素真提供的证据认证作如下：被告及第三人提供的证据来源及取得程序合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。原告提供房屋所有权证，因被告认可，且与本案事实有关，可以作为认定事实证据。原告提供的第二组证据，该组证据与本案不具有关联性，达不到其证明目的，本院不予采信。
经审理查明，涉案房屋坐落在商丘市梁园区市场街西1楼88号房上下房门面，建筑面积41.68平方米，混合结构，房屋总层数6层，房屋所在层数1、2层，房屋用途商业。1998年12月30日，商丘市住房和城乡建设局（原商丘市房地产交易管理所）为谢胜军颁发了商地房字第××号房屋所有权证，登记所有权人为谢胜军。2014年7月4日，被告梁园区政府为了促进郑徐客专高铁建设项目顺利实施，作出了《关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》，涉案房屋位于被征收范围之内。被告房屋征收部门工作人员在对被征收范围内房屋状况进行调查时，信息调查表与调查复核表均认定合法面积为25.08平方米。2015年4月1日，被告梁园区政府委托的评估公司河南金誉房地产评估有限公司出具了被征收户为原告谢胜军房屋征收分户评估报告。2015年4月29日，被告梁园区政府以原告谢胜军为被征收人作出了商梁政征补（2015）54号房屋征收补偿决定，并于2015年4月30日向原告送达。
另查明，谢胜军与焦素真原系夫妻关系，二人于2015年10月20日办理离婚手续。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告梁园区政府依法具有作出房屋征收补偿决定的职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。上述规定从法律上确立了被征收房屋面积应当是被征收房屋所有权证登记面积。根据原告提供的房屋所有权证记载，涉案房屋登记面积为41.68平方米。被告房屋征收部门在对被征收区域内房屋面积状况进行调查核实时，错误地将涉案房屋面积登记为25.08平方米，被告对被征收区域内房屋面积认定确有错误。被告以被征收房屋面积为25.08平方米作出的房屋征收补偿决定属主要证据不足。因此，上述房屋征收补偿决定应予撤销。原告谢胜军所提此项诉讼理由成立，其诉讼请求依法应予支持。鉴于涉案房屋征收补偿决定予以撤销，第三人焦素真提出涉案房屋权属归属的问题，本院不予评判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告商丘市梁园区人民政府于2015年4月29日作出的商梁政征补（2015）54号《房屋征收补偿决定书》。
一审案件受理费五十元，由被告商丘市梁园区人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书之日送达起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 冯明
审 判 员 牛杰
代理审判员 宋冲
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 闫锦