吉林省吉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉02行再6号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈志广，男，1944年12月23日出生，汉族，住吉林省吉林市昌邑区。委托代理人:杨建，吉林鸣正律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：吉林市人民政府，住所地吉林省吉林市船营区。法定代表人：刘非，市长。委托代理人：李琦，吉林市房屋征收经办中心工作人员。委托代理人：宋智萃，吉林市城乡建设委员会法律顾问。陈志广不服吉林市人民政府作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，本院于2013年4月22日裁定将该案交由吉林市昌邑区人民法院审理。吉林市昌邑区人民法院于2013年8月26日作出（2013）昌行初字第75号行政判决。陈志广不服，提出上诉，本院于2013年11月20日作出（2013）吉中行终字第90号行政裁定：撤销吉林市昌邑区人民法院（2013）昌行初字第75号行政判决，将该案发回重审。吉林市昌邑区人民法院于2014年7月16日作出（2013）昌行初字第108号行政判决。陈志广不服，向本院提起上诉。本院于2017年10月29日作出（2014）吉中行终字第52号行政判决。陈志广不服，向吉林省高级人民法院申请再审。2017年6月26日，吉林省高级人民法院作出（2017）吉行申字第104号行政裁定，指令本案由本院再审。本院于2017年8月25日立案受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。陈志广及其委托代理人杨建，吉林市人民政府的委托代理人李琦、宋智萃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈志广申请再审请求：维持本院（2014）吉中行终字第52号行政判决第一项、第二项；撤销本院（2014）吉中行终字第52号行政判决第三项；判决吉林市人民政府赔偿违法征收造成的损失。事实和理由：一、《吉林市人民政府国有土地上房屋征收决定》吉市政房征[2012]5号名为公共需要进行的开发，实际是商业开发，铁东南区不是棚户区，位于吉林市火车站东出口，商业街附近。二、吉林市人民政府违法征收，把整栋楼卖给各个拆迁公司，拆迁公司违规暴力拆迁，恶性事件时有发生。三、对被征收人财产评估程序不合法，只有征收办李坚来过我家一次，我家老伴因病没给开门，李坚就走了，再没有来过。四、拆迁公司采用威胁恐吓手段进行拆迁，2012年7月30日后半夜两点左右，有人用砖头打碎我家凉台玻璃，我们打110报了警。2012年11月5日上午9点左右，征收办李坚用砖头打碎单元大门玻璃。五、吉林市人民政府于2012年12月31日作出的吉市政房征补【2012】585号房屋征收补偿决定，是吉林市人民政府用伪证作出的，不具有法律效力。六、本案应由吉林市中级人民法院一审，不应指令昌邑区人民法院审理。七、拆迁商拆除铁东南区18号楼违法，先予执行申请书没有申请机关负责人签名，没有财产担保，没有依法提交相关材料。八、吉林市昌邑区人民法院2013年6月3日作出的（2013）昌行初字第75号行政裁定违法，没有经过上一级人民法院批准。九、2013年6月3日的听证会不应驳回陈志广的请求。十、评估程序违法，实际评估单位不是《评估单位选定征求意见表》中列举的单位，评估价格过低。十一、应判决赔偿陈志广各项损失1,075,811.8元。吉林市人民政府辩称，一、吉市政房征【2012】5号《吉林市人民政府国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），认定事实清楚，内容准确，适用法律正确、程序合法。延安路铁路住宅改造项目是吉林市城乡建设委员会依法确定的，该项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）和《吉林市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（以下称《征收与补偿暂行办法》）中确定的为了公共利益的需要，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危旧房集中、基础设施和楼等地段的旧城区改建的事项。是吉林市人民政府贯彻执行吉林省建设厅精神，为了维护公共利益的需要，改造危旧房进行的征收。吉林市人民政府依照国务院《征收与补偿条例》和吉林市《征收与补偿暂行办法》中的规定，依法确定征收事项符合《征收与补偿条例》第八条第五项的规定；并依法审查了征收房屋的各项建设活动符合《征收与补偿条例》第九条的规定。同时依照《征收与补偿条例》第十条及《征收与补偿暂行办法》第四条、第八条的规定，依法组织拟订了征收补偿方案，并依法公示、公告，征求了公众意见。同时依据《征收与补偿暂行办法》第七条、十二条、十四条的规定，依法要求各相关部门出具社会稳定风险评估报告、城乡规划部门的证明、国土资源部门的证明等文件。所以，《征收决定》是在履行了上述程序和审核了作出征收决定必备要件后，依法作出的，《征收决定》具有合法的效力。二、陈志广请求人民法院撤销【2012】5号《征收决定》的请求超过法定的起诉期限，吉林市人民政府在2012年4月14日作出【2012】5号《征收决定》，并于同日对该《征收决定》进行了公告，该公告中明确了被征收人如果对《征收决定》不服，可在本公告公布之日起60日向吉林市人民政府申请复议或者在3个月之内向人民法院提起诉讼。而陈志广并未在此期限内申请行政复议或者提起诉讼，陈志广在2013年5月才向吉林市昌邑区人民法院提起诉讼，已经超过了法定的起诉期限。三、吉林市人民政府已经履行吉林市中级人民法院（2014）吉中行终字第52号行政判决书，重新作出对申请人的《征收补偿决定书》吉林市中级人民法院（2014）吉中行终字第52号行政判决书生效后，吉林市房屋征收经办中心在吉林市建设信息网站发布《邀请评估机构参与延安路铁路住宅改造项目房屋征收评估的报名公告》，公告期满，房屋征收部门确定三家评估机构为本项目的参选评估机构，并将三家评估机构名单及基本情况在吉林市建设信息网上进行了公布，同时提前5日将选定评估机构的时间、地点、程序等相关事项书面通知陈志广等6户被征收人。2016年1月19日。在吉林市昌邑区征收经办中心召开了选定评估机构会议，由于被征收人协商不成，经过吉林市江城公证处现场公证由嫩江社区代表抽选了评估机构，被抽选的房地产评估机构是吉林市天晟房地产评估咨询有限责任公司。吉林市天晟评估咨询有限公司的工作人员对被征收人的房屋进行评估后，出具了《住宅房屋征收补偿估计结果分户报告单》《房屋装饰装修征收补偿估价结果分户报告单》，并通过邮寄的方式送达给被征收人并告知其相关权利，被征收人在法定期限内未申请评估复核或鉴定。房屋征收部门经多次联系和通知被征收人协商房屋征收补偿事宜，被征收人均拒绝协商。吉林市人民政府依照《征收与补偿条例》第十九条、二十条、二十一条、二十六条有关规定，依法作出（2017）003号《征收补偿决定书》，并告知当事人相关权利。陈志广向一审法院起诉请求：1.撤销吉林市人民政府【2012】5号征收决定公告；2.撤销【2012】585号房屋征收补偿决定书；3.赔偿陈志广一切经济损失84.08万元。一审法院认定事实：吉林市发展和改革委员会于2012年1月受吉林市人民政府的委托，对吉林市2011年的国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划向吉林市人民代表大会进行报告，该报告中确定了2012年建设回迁住房、建设廉租房、公租房的计划和延安路等10条街路维修改造计划。2012年2月9日和15日，吉林市规划局、国土资源局和城乡建委分别证明延安路铁路住宅改造项目（地块二）的征收范围的用途符合国务院《国有土地上房屋征收补偿条例》第八条第五项的规定、符合吉林市城市总体规划和吉林市土地利用总体规划的要求。2012年3月15日，吉林市人民政府国有土地上房屋征收与补偿管理办公室就延安路铁路住宅改造项目作出征收补偿方案，该方案中明确征收区域内的居民如对此方案有意见，可在方案公布30日内以书面形式提交房屋征收部门。期满，无被征收人提交书面意见。2012年4月9日，吉林市人民政府国有土地上房屋征收与补偿管理办公室就吉林市延安路铁路住宅棚户区危旧楼改造项目制作了社会稳定风险评估报告，报告中对项目的基本情况、征求公众意见情况、可能存在的风险及其评价和采取必要的风险防范措施及下步风险防范方案进行了评估。2012年4月14日，吉林市人民政府作出吉市政房征【2012】第5号国有土地上房屋征收决定，该决定中确定了对延安路铁路住宅改造项目地块二范围内国有土地上房屋实施征收、征收的范围、征收部门、委托征收实施单位、征收实施时间、签约期限等内容。并于当日对该征收决定进行公告，该公告中明确了征收的范围、征收部门、委托征收实施单位、征收实施时间、签约期限及被征收人如对《吉林市人民政府国有土地上房屋征收决定》（吉市政房征【2012】5号）不服，可在本公告公布之日起60日内依法向吉林市人民政府申请行政复议，或在3个月内向人民法院提起诉讼。行政复议、行政诉讼期间不停止征收的正常进行。原告陈志广的房屋坐落在昌邑区延安街铁东南区8号楼2单元3层5号，在被征收范围内。该房屋建筑面积为62.38平方米，产权性质为私产，用途为住宅。2012年4月16日，经抽签人马淑芳抽签确定了吉林市钧石价格评估公司为被征收房屋的评估机构。公证员朱赫在评估单位现场抽签登记表中公证员处签字。2012年4月26日，钧石评估公司出具产权人陈志广房屋的室内装修分户报告、房屋征收结果分户报告，陈志广住房的估价结果为260748元。报告中估价人员栏内估价师姚猛和吴徽建盖章。吉林市人民政府经与陈志广多次协商征收事宜，均未达成协议。2012年12月31日被告吉林市人民政府依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、吉林市《国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》有关规定，作出吉市政房征补【2012】585号房屋征收补偿决定书，补偿决定如下：“一、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。1.被征收人选择货币补偿：房屋征收部门一次性支付给被征收人房屋价值补偿金额260,748。支付期限为签订协议后10日内。搬迁费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费1000元。房屋征收部门负责搬迁的，不予支付搬迁费。2.被征收人选择房屋产权调换：产权调换房屋为期房。安置地点：华业国际城8号楼1单元32层120室，设计建筑面积：81平方米（以房屋竣工测绘建筑面积为准）。被征收人应交差价款（暂定）：19,240元（以产权调换房屋竣工测绘建筑面积据实结算）。产权调换房屋产权归被征收人所有。回迁安置时间：2014年10月13日前。过渡方式：自行过渡。临时安置费（含越冬采暖补助费）：自被征收房屋腾出之日起到产权调换房屋交付之日止，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费，18个月以内的发放标准为每月每平方米10元；19个月至24个月的发放标准为每月每平方米14元；25个月以上的发放标准为每月每平方米18元。房屋征收部门提供周转用房的，不予支付临时安置费（含越冬采暖补助费）。搬迁费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费1000元。房屋征收部门负责搬迁的，不予支付搬迁费。二、房屋征收部门按照被征收人选择的补偿方式予以补偿。三、限被征收人在本补偿决定书送达之日起15日内搬迁，并将位于昌邑区延安街铁东南区18号楼2单元3层5号房屋腾出。”陈志广不服吉林市人民政府2012年12月31日作出的【2012】585号征收补偿决定向吉林省人民政府申请复议，吉林省人民政府于2013年4月9日作出吉政复决地字【2013】136号行政复议决定书，该复议决定维持了被申请人所作出的【2012】585号征收补偿决定。一审法院判决：驳回原告陈志广的诉讼请求。陈志广不服一审法院判决上诉请求：撤销一审判决，支持陈志广的诉讼请求。本院二审判决认定事实：与一审判决认定一致,另查明陈志广被征收房屋在一审诉讼期间已被强制拆除。本院二审判决认为，吉林市人民政府作出的【2012】第585号征收补偿决定评估、送达程序违法，主要证据不足，依法应予撤销。原审判决将程序违法认定为瑕疵，明显不当依法应予以纠正。陈志广申请变更诉讼请求不符合法律规定，原审法院对变更诉讼请求不予准许，并无不当，陈志广提出其房屋被违法强制拆除造成损失的主张，不属于本案审查范围，当事人可以另案起诉，故陈志广的该项请求本院不予支持。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、第五十四条第（二）项第3目和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十条之规定，判决如下：一、撤销昌邑区人民法院（2013）昌行初字第108号行政判决；二、撤销吉林市人民政府作出的吉市政房征补【2012】585号房屋征收补偿决定；三、限吉林市人民政府在三个月内重新作出处理决定。一、二审案件受理费各50元，由陈志广负担。陈志广在本院再审期间提供下列证据：1.三张照片，证明陈志广房屋在诉讼被违法拆迁；2.人大转办单，证明陈志广诉讼期间多次向人大反映政府违法问题；3.华业国际城广告单，证明被拆迁土地是商业开发。吉林市人民政府质证：这三份证据证明不了该项目的征收性质不符合公共利益，同时人民法院应独立审理案件，不应受相关部门的干预。吉林市人民政府在本院再审期间提供下列证据：1.《邀请评估机构参与延安路铁路住宅改造项目房屋征收评估的报名公告》《延安路铁路住宅改造项目评估机构候选名单的公告》《延安路铁路住宅改造项目确定评估机构的公告》《公证书》；2.《房地产估价合同》、吉林市天晟房地产评估咨询有限公司的营业执照、资质证书、评估师的资质证书；3.《住宅房屋征收补偿估价结果分户初评报告单》《房屋装饰装修征收补偿估价结果分户初评报告单》及邮寄回执；《住宅房屋征收补偿估价结果分户报告单》《房屋装饰装修征收补偿估价结果分户报告单》及邮寄回执；4.协商通知书邮寄回执、协商记录；5.吉林市人民政府房屋征收补偿决定书（2017）003号及送达回执。证明：本院（2014）吉中行终字第52号行政判决书生效后，吉林市人民政府对陈志广的房屋进行了重新评估。由于同陈志广协商选定评估机构不成，经过吉林市江城公证处现场公证由嫩江社区代表抽选了评估机构吉林市天晟房地产评估咨询有限责任公司。天晟评估房地产评估咨询有限公司的工作人员对陈志广的房屋进行评估后，出具了《住宅房屋征收补偿估价结果分户报告单》《房屋装饰装修征收补偿估价结果分户报告单》，并通过邮寄的方式送达给被征收人并告知其相关权利，陈志广在法定期限内未申请评估复核或鉴定。房屋征收部门与被征收人协商房屋征收补偿事宜，被征收人均拒绝协商。吉林市人民政府依法作出（2017）003号《征收补偿决定书》，并告知当事人相关权利。陈志广质证：都是二审判决生效以后作出的，与本案无关。本院认为：因为争议双方对本院二审判决撤销吉林市人民政府作出的吉市政房补【2012】585号房屋征收补偿决定均无异议，故双方提供的证据与本案审理无关，均不予采信。本院再审认定的事实与一、二审判决认定事实一致。本院再审判决认为，陈志广关于撤销本院（2014）吉中行终字第52号行政判决第三项，判决吉林市人民政府赔偿违法征收造成损失的再审请求不予支持。理由：1.吉林市人民政府吉市政房征【2012】5号《吉林市人民政府国有土地上房屋征收决定》公告时间为2012年4月14日，该公告明确被征收人如不服，可在本公告公布之日起60日内依法向吉林市人民政府申请复议或在3个月内向人民法院提起诉讼，而陈志广未在期限内申请复议，也未在期限内提起诉讼，也未提供其他证据证明吉林市人民政府吉市政房征【2012】5号《吉林市人民政府国有土地上房屋征收决定》被撤销或被确认违法，故陈志广关于吉林市人民政府属违法征收的主张不成立；2.吉林市人民政府已经按照本院（2014）吉中行终字第52号行政判决撤销了吉市政房补【2012】585号《吉林市人民政府房屋征收补偿决定》并重新作出了吉市政房补【2017】003号《吉林市人民政府房屋征收补偿决定》，陈志广对重新作出的补偿决定不服可另行主张权利。综上，原一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，陈志广的再审请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七十六条的规定，判决如下：维持本院（2014）吉中行终52号行政判决。本判决为终审判决。审 判 长  卢亚城审 判 员  张笑飞代理审判员  毕雪松二〇一七年十一月十三日代理书记员  滕欣冬