河南省新野县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）新刑初字第00333号
公诉机关新野县人民检察院。
被告人王某甲，男，1974年1月1日出生。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年9月15日被新野县公安局取保候审。现在家。
新野县人民检察院以新检公诉刑诉（2014）345号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2014年11月11日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新野县人民检察院指派检察员马书华出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
新野县人民检察院指控，2011年，被告人王某甲在担任新野县溧河铺镇移民办主任期间，不认真履行工作职责，对应当发放给该镇吕阁村农户1077244.55元的土地补偿资金监管不力，导致没有发放到位，而是挪作他用，致使人民群众利益遭受重大损失。
对指控的以上事实，公诉机关向本院提供了相应的证据予以证实。
公诉机关认为，被告人王某甲的行为构成玩忽职守罪，提请依法惩处。
被告人王某甲对起诉书指控的罪名无异议，辩解认为移民办系一协调机构，无监管资金的职责。
经审理查明，被告人王某甲系新野县溧河铺镇移民办主任，其工作职责为负责溧河铺镇移民安置的所有工作，参与有关移民资金的发放、移民政策的解释等。2011年，被告人王某甲不认真履行工作职责，对应当发放给该镇吕阁村农户1077244.55元的土地补偿资金没有发放到位，而是挪作他用，致使人民群众利益遭受重大损失。
移民土地补偿款系专项资金，拨付程序为：新野县移民局直接拨付至新野县溧河铺镇移民办，镇移民办根据村提供相关手续转入村移民款专账，该款的20%纳入“三资”办公益金部分，由“三资”办管理，用于村公益事业；80%由包村镇干及所成立的移民指挥部审阅签字后，报镇财物主管从村专账直接拨付给农户专卡打款。新野县溧河铺镇吕阁村移民土地补偿款应发放给农户的共计1877721元，至2014年7月底，已发给农户800476.45元，其余1077244.55元由新野县溧河铺镇吕阁村村干部报乡移民办经韩某主管的“三资”办，以公益金的名义用于发展生产、增加积累、集体福利、公益性支出、非生产性开支等，未能发放给相关农户。
以上事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人王某甲的供述，证实其犯罪事实。
2、证人王甲的证言，证实新野县溧河铺镇移民办的工作职责及根据溧河铺镇移民征地补偿资金分配程序，分配方案和农户签名表应由包村镇干、指挥部审阅签字后，报镇财务主管从村专帐直接给农户办专卡打款。自己忙于其他工作，所以没有审阅签名。180余万元的土地补偿金按豫政办（2006）50号文的规定，应发放到被征地户手中，一户一卡。后才知道没有发放到位，自己作为溧河铺镇移民安置工作的协管领导和吕阁村的包村干部，负有责任。
3、证人韩某的证言，证实三资办的工作职责及2011年齐某某给自己汇报过说吕阁村的180万余元纳入“三资”办的管理，自己也没有说啥。用于发放农户的土地补偿款应该发放到农户手中，不应该纳入“三资”办管理。这钱纳入“三资”办的管理自己有责任。
4、证人谷某证实土地补偿款系移民专项资金，属于集体和农户，支出时应由各村镇先打申请报告，由移民主管、镇“三资”中心主管、财务主管、镇长签字，签完字后予以发放。
5、证人方某某的证言，证实移民土地补偿款根据移民政策及相关会议要求应一户一卡发放给农户，由该镇所成立的各个战区将发放进度上报镇移民办，镇移民办统一汇总，掌握发放进度。
6、证人时某某的证言，证实该镇移民安置办的工作职责。
7、证人齐某某，证实涉案的一百余万元移民征地补偿款应该发放给被征地户但没有发放，以该镇吕阁村会计名字在镇邮政储蓄所开户，由吕阁村书记及会计提供有关手续后，由其审核后主要用于村修路、修桥等公益事业，
8、证人史某某的证言，证实其在2009年12月至2011年4月任该镇主管移民的副书记，移民办的职责包括移民资金的发放，征地补偿款村集体留20%用于公益事业，80%款发放给农户。款项的支出需移民主管、镇“三资”中心主管、财务主管、镇长签字，签完字后予以支出。在2014年，通过该镇吕阁村群众上访，自己知道吕阁村土地补偿款没有发放到农户手中。
9、证人孙某某的证言，证实其在2009年9月至2012年6月主管镇财物工作，证实移民资金使用申请报告经开会研究决定的，各村的土地补偿款支出时，其在签字时没有审核材料的真实性。
10、证人樊某某的证言，证实其工作职责系对村会计所报的收支凭证进行录入、核对工作，“三资”办对吕阁村的180万余元土地补偿款进行使用管理，具体咋纳入管理的自己不知道。
11、证人吕某某的证言，证实该村的土地被征用，下发的土地补偿款180万元用于村修路款及其他支出，该笔款在支出时经村班子成员、小组组长及部分群众代表开会均同意先用我村的土地补偿款修路及其他的公益事业也可用这钱支。溧河铺镇移民办给村拨付土地补偿款的时候，村是否需要提供有关手续自己不清楚，土地补偿款手续提供给溧河铺镇移民办，具体细节我不清楚，听会计说审计出该村土地补偿款的手续不齐，他到南阳弄了一套假的银行手续，花了2000元左右。
12、证人王某乙的证言，证实应发放给移民的土地补偿款自己和村书记、村长一起到“三资”办给“三资”办主任齐某某汇报说用于修路等公益性，齐某某随即向镇主管领导汇报后180多万元补偿款由“三资”办统一管理。钱支出时由村通过“四议两公开”的程序同意后，由其填写镇政府统一印发的公益金使用申请表，由自己或书记吕某某找镇主管“三资”办领导签批，同意后，由“三资”办主任齐某某开具取款通知单，由吕某某、镇“三资”办的樊某某和我一同到镇邮政储蓄所去领取款项。在国家审计署对以上款项进行审计时，发现发放的187.7721万元征地补偿款无法提供相应的流水回单，要求提供，当时给镇领导汇报说，没有发放，怎么提供，领导让自己想办法。因为这80%的土地补偿金没有用于发放给农户，而是用于别的支出了，自己就造了一份假的帐页，帐页上面显示领取多少土地补偿款，支出180万元左右的土地补偿款用于发放给农户，附有一份清单，清单上面显示该分的人员名字，邮政储蓄的流水号以及打到本人账号上的钱数。造完以后自己把这套假手续交给移民办主任王某甲。
13、证人王某丙、王某丁、王某戊、王某辛的证言，证实自己没有领取土地补偿款，听说钱用于修路，土地补偿款签名簿的名字也不是自己所签。
14、新野县溧河铺镇政府文件及任职证明，证实被告人王某甲的任职情况，移民办的工作职责，镇政府领导班子分工等。
15、豫政办50号文、新政办（2009）5号文、新野县溧河铺镇移民专项资金的发放办法，证实移民土地补偿款的80%应发放给农户，禁止挪用，该专项资金由溧河铺镇所设立的移民办管理，且发放进度表由溧河铺镇移民办主管领导等人员需要签字。
16、新野县溧河铺镇吕阁村在新野县溧河铺镇政府“三资”办账目，证实涉案的土地补偿款被用于修路支出的账目情况。
17、新野县溧河铺镇吕阁村制作的虚假银行流水单据，证实在国家审计署审计时发现移民补偿款没有发放到位，吕阁村造假手续用来骗取国家审计署的审计的事实。
18、户籍证明，证实被告人的基本情况。
以上证据，经当庭质证、认证，被告人王某甲无提出异议，公诉机关提供的证据来源合法，内容客观公正，本院予以确认。
本案经本院审判委员会讨论后认为，被告人王某甲作为负责移民全面工作的新野县溧河铺镇移民办主任，在履行新野县溧河铺吕阁村移民征地补偿资金的工作中，不正确履行自己的工作职责，违背豫政办（2006）50号文的规定，即“农村集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费以不得低于80%的比例支付给被征地农户，征地补偿费要及时足额到位，任何单位和个人不得截留、挪用和拖欠”及新政办（2009）9号文对新野县溧河铺镇人民政府关于移民专项工作的工作职责，即“负责移民资金卡发放和补偿资金的兑付工作，做好被征地群众土地调整和补偿补助费使用管理工作”，将应当发放给该镇吕阁村农户1077244.55元的土地补偿资金，没有按照新野县溧河铺镇移民征地补偿资金分配程序的规定，即“由包村镇干、本指挥部审阅签字后，报镇财物从村专账直接给农户办专卡打款”，而是将新野县移民办直接拨付到新野县溧河铺镇移民办的土地补偿专项资金，由新野县溧河铺镇吕阁村村干部报乡移民办经韩某主管的“三资”办，以公益金的名义挪作他用，致使人民群众利益遭受重大损失。被告人王某甲的行为已构成玩忽职守罪。新野县人民检察院的指控成立，依法予以支持。被告人王某甲辩解认为移民办系一协调机构，无监管资金的职责；经查，被告人王某甲作为新野县溧河铺镇移民办主任，其负责移民安置是所有工作，具体参与有关移民资金发放等，该镇的移民土地补偿款移民办建有专账，账目由移民办管理，其对专属于移民的土地补偿款发放负有职责，现因其不正确履行自己职责，导致百余万元土地补偿款被挪作他用，人民群众利益造成损失。故其辩解理由不能成立，依法不予采信。被告人王某甲犯罪情节轻微，量刑时予以考虑。为了打击犯罪，维护国家机关的正常活动，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 何 霞
人民陪审员 樊文洲
人民陪审员 王炳会
二〇一四年十二月九日
书 记 员 刘海洲