宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁01民终1340号
上诉人（原审原告）：宁夏煤炭勘察工程公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人：刘自俭，�公司总经理。
委托诉讼代理人：李宏奎，宁夏宁人律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：银川市兴庆区草原管理站，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
负责人：官平，该管理站站长。
委托诉讼代理人：李润娣、孟庆媛，宁夏浩晟律师事务所律师。
上诉人宁夏煤炭勘察工程公司因与被上诉人银川市兴庆区草原管理站确认合同效力纠纷一案，不服银川市兴庆区人民法院（2015）兴民初字第4809号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月29日立案后，依法组成合议庭，于2016年7月18日开庭进行了审理。上诉人宁夏煤炭勘察工程公司委托诉讼代理人李宏奎，被上诉人银川市兴庆区草原管理站委托诉讼代理人李润娣、孟庆媛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
宁夏煤炭勘察工程公司上诉请求：1、依法撤销�川市兴庆区人民法院作出的（2015）兴民初字第4809号民事判决，改判确认宁夏煤炭勘察工程公司与银川市兴庆区草原管理站于2008年10月8日签订的《红墩子矿区红一井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议》全部合法有效。2、本案一审、二审诉讼费全部由银川市兴庆区草原管理站承担。事实和理由：银川市兴庆区草原管理站管理的草原性质属于国有草原，银川市兴庆区草原管理站是银川市兴庆区人民政府草原行政主管部门。虽然部分草原已经承包，承包人享有草原承包经营权的用益物权，但对于因地质勘查临时使用土地的审批程序、补偿程序，《中华人民共和国土地管理法》第五十七条有特别规定，依据特别法优先适用原则，本案中的《红墩子矿区红一井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议》的效力应适用《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定予以确认。
依据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定，因地质勘查临时用地补偿程序是“土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”本案中，宁夏煤炭勘察工程公司是“土地使用者”，根据“土地权属”，银川市兴庆区草原管理站是国有草原的“有关土地行政主管部门”，宁夏煤炭勘察工程公司与银川市兴庆区草原管理站签订《临时用地协议》完全符合法律规定，是全部有效的。
被上诉人银川市兴庆区草原管理站辩称，一、《中华人民共和国物权法》第一百二十五条规定：土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。二、临时用地行为已限制并影响原土地使用权人的土地承包经营权的用益物权，应对原土地使用权人予以补偿。三、代表草原所有权人实施草原管理的银川市兴庆区草原管理站，可以对其管理的用益物权未确认予他人的国有草原签订临时用地合同，但对于已确权予承包经营权人的草原只有行政管理权，无权代表草原承包人与勘探人签订临时用地合同。无权处分他人财产的行为无效，且土地承包经营权人未对草原管理站的无权处分行为予以追认。四、一审判决认定事实清楚，应予维持。
宁夏煤炭勘察工程公司向一审法院起诉请求：一、依法确认宁夏煤炭勘察工程公司与银川市兴庆区草原管理站签订的《红墩子矿区红一井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议》合法有效；二、案件受理费由银川市兴庆区草原管理站承担。
一审法院认定事实：2008年10月8日，宁夏煤炭勘察工程公司与银川市兴庆区草原管理站就银川市兴庆区红墩子红一井田开展三维地震、煤田钻探所需临时用地达成《红墩子矿区红一井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议》，协议约定：宁夏煤炭勘察工程公司在上述地区开展三维地震和煤田钻探工作，临时用地征地费用，三维地震按每个物理点25元进行补偿，煤田钻探每孔按5000元（包括道路占用）进行补偿；泥浆坑水坑由宁夏煤炭勘察工程公司负责恢复，草原围栏由银川市兴庆区草原管理站负责恢复，草原围栏恢复费用每道500元由宁夏煤炭勘察工程公司支付给银川市兴庆区草原管理站；若宁夏煤炭勘察工程公司在施工结束后未恢复泥浆坑、水坑则按每组500元支付给银川市兴庆区草原管理站由其进行恢复，往后所发生的一切事情与宁夏煤炭勘察工程公司无关；征地费用计算按照宁夏煤炭勘察工程公司勘探施工实际工作量计算；宁夏煤炭勘察工程公司在各项工程结束后，按各项工程的实际工作量按本协议所达成的补偿标准在一个月内支付给银川市兴庆区草原管理站。2009年6月3日，宁夏煤炭勘察工程公司作出“关于拨付红墩子红一井田煤炭资源勘探项目临时占地补偿款的请示”，确认：一、工程量：红墩子“红一”井田煤炭资源勘探项目共施工煤田钻孔21眼，水文钻孔7眼，煤层气钻孔2眼，总计30眼；三维地震9555个物理点。二、临时占地补偿标准：按宁夏煤炭勘察工程公司与银川市兴庆区草原管理站签订的协议，每个井场（含道路）补偿5000元，三维地震每个物理点按25元进行补偿。三、临时占地补偿金额：整个工程共平整井场30个，三维地震9555个物理点。按协议补偿总金额为30×5000+9555×25=388875元。2010年1月，宁夏煤炭勘察工程公司向银川市�庆区草原管理站支付了红一井田的临时用地补偿款共计388875元。2010年3月，案外人邓尚孝等八人将宁夏煤炭勘察工程公司及案外人宁夏回族自治区煤田地质局诉至该院，认为原陶乐县人民政府于2003年给其八人颁发了宁夏回族自治区草原使用证，使用面积8000亩，使用期限为50年，后宁夏煤炭勘察工程公司在未通知其八人的情况下，在其八人承包的草原上进行煤炭地质勘探，放炮和钻井作业，损害了草原的地表自然状况，破坏了草原的生态平衡，被破坏的草原50年内不能恢复，给其八人造成了严重的经济损失，故要求宁夏煤炭勘察工程公司立即停止侵害草原，恢复原状并赔偿损失1358000元。该院于2012年3月27日作出（2010）兴民初字第1976号民事判决，判决认为：“公民的草原使用权需进行合法的保护，宁夏煤炭勘察工程公司勘探行为虽系国家项目，但在勘探行为过程中应就草场使用事宜与草原使用权人达成补偿协议后进行勘探。宁夏煤炭勘察工程公司在勘察过程中未经使用权人同意，即在八原告享有使用权的草原上勘探，并造成草场破坏，属侵权行为，应当向八原告进行赔偿……”。遂判决：宁夏煤炭勘察工程公司于本判决生效后十日内向原告八人赔偿各项损失共计542164元。后宁夏煤炭勘察工程公司不服上述判决，上诉至银川市中级人民法院，银川市中级人民法院维持了上述判决。宁夏煤炭勘察工程公司于2014年向宁夏回族自治区高级人民法院申诉，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2014）宁民申字第180号民事裁定书，裁定认为“宁夏煤炭勘察工程公司在勘探过程中临时占用的草原所有权虽属于国有，但郭占山、邓尚孝、刘志国等十一人以小组形式共同承包了其中的11000亩草原，对该部分草原享有承包经营权，即用益物权。……故宁夏煤炭勘察工程公司因勘探临时使用邓尚孝等承包人的草原，应与草原共同承包经营权人签订临时用地合同。代表草原所有权人实施草原管理的银川市兴庆区草原管理站，可以对其管理的用益物权未确权予他人的国有草原签订临时用地合同，但对于已确权予承包经营权人的草原只有行政管理权，无权代表草原承包人与勘探人签订临时用地合同，其与勘探人签订的临时用地合同只对合同双方产生法律效力，对邓尚孝等草原承包人不具有约束力。由于宁夏煤炭勘察工程公司未经邓尚孝等草原承包人同意，在其承包经营的草原上开展地质勘探，直接损害了邓尚孝等草原承包人的草原承包经营权。……故原审判决将本案案由确认为物权保护纠纷，认定宁夏煤炭勘察工程公司构成侵权，判决其承担赔偿责任，适用法律正确。……”。遂于2014年9月作出（2014）宁民申字第180号民�裁定，裁定驳回了宁夏煤炭勘察工程公司的再审申请。后宁夏煤炭勘察工程公司将银川市兴庆区草原管理站诉至该院，请求判如所请。
庭审中，宁夏煤炭勘察工程公司称红一井田临时用地协议签订比较早，合同内容未涉及复垦费，具体承包情况宁夏煤炭勘察工程公司不清楚。银川市兴庆区草原管理站称双方签订的红一井田合同中不包括复垦费，红一井田部分承包出去了，草原管理站、林业局、土地局都往外承包，三个矿区有40多个承包户，具体承包出去了多少不清楚。
一审法院认为，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。代表草原所有权人实施草原管理的银川市兴庆区草原管理站，可以对其管理的用益物权未确权予他人的国有草原签订临时用地合同，但对于已确权予承包经营权人的草原只有行政管理权，无权代表草原承包人与勘探人签订临时用地合同。无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。截止本案法庭辩论结束，宁夏煤炭勘察工程公司未提交证据证实草原承包人对银川市兴庆区草原管理站处分其用益权进行追认或者银川市兴庆区草原管理站取得了处分权的证据。故认定，宁夏煤炭勘察工程公司与银川市兴庆区草原管理站签订的《红墩子矿区红一井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议书》中，涉及未确权予他人的国有草原或已确权予他人且经追认部分的临时用地补偿约定有效,涉及已确权予他人未追认部分的临时占用补偿约定无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条，《中华人民共和国物权法》第一百二十五条之规定，判决：确认原告宁夏煤炭勘察工程公司与被告银川市兴庆区草原管理站于2008年10月8日签订的《红墩子矿区红一井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议》中,涉及被告银川市兴庆区草原管理站未确权予他人的国有草原或已确权予他人且经他人追认部分的临时用地补偿约定有效。案件受理费100元，由原告宁夏煤炭勘察工程公司负担50元，被告银川市兴庆区草原管理站负担50元。
二审中，当事人没有提交新证据。对一审认定事实本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点是，宁夏煤炭勘察工程公司与银川市兴庆区草原管理站签订的《红墩子矿区红一井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议书》中，涉及已承包他人未经同意亦未予追认的部分是否有效。草原承包人对承包的草场享有承包经营权，宁夏煤炭勘察工程公司勘探行为虽系国家项目，但在勘探过程中应就草场使用事宜与草原承包人达成补偿协议后进行勘探。宁夏煤炭勘察工程公司在勘探过程中未经承包人同意，在承包人经营的草原上开展地质勘探，直接损害了草原承包人的承包经营权，属侵权行为，该事实已经一、二审判决认定。宁夏煤炭勘察工程公司虽不服提出申诉，宁夏回族自治区高级人民法院亦认定宁夏煤炭勘察工程公司构成侵权。银川市兴庆区草原管理站对于已确权予承包经营权人的草原只有行政管理权，无权代表草原承包人与勘探人签订临时用地合同，无权处分他人财产的行为无效，且土地承包经营权人未对无权处分行为予以追认。故一审法院认定，宁夏煤炭勘察工程公司与银川市兴庆区草原管理站签订的《红墩子矿区红一井田（三维地震、煤田钻探）临时用地征地协议书》中，涉及已确权予他人未追认部分的临时用地补偿约定无效。所作的认定并无不当。
�上所述，上诉人宁夏煤炭勘察工程公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人宁夏煤炭勘察工程公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘利英
审判员 范宁萍
审判员 王文花
二〇一六年九月九日
书记员 李裕慧
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适�法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定;
……
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。