江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣07行初60号
原告张永达，男，1944年10月1日出生，住赣州市章贡区。
被告赣州市人民政府，住所地赣州市章贡区长征大道8号。
委托诉讼代理人谢庆华，赣州市医疗保险事业管理局干部。
委托诉讼代理人王建亮，赣州市政府法制办干部。
原告张永达不服被告赣州市人民政府劳动和社会保障行政管理一案，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭审理了本案。原告张永达，被告赣州市人民政府的委托代理人谢庆华、王建亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告赣州市人民政府于2018年1月4日作出赣市府复不字[2018]1号《不予受理行政复议决定书》，认定原告张永达在2008年达到退休年龄，2008年1月以来参加了我市医疗保险，其原有军龄、原国有企业连续工龄视同缴费年限，加上实际缴费年限后超过了30年，但实际缴费年限未满15年。2017年12月26日，赣州市医疗保险事业管理局作出《关于张永达同志反映情况的回复》。遂据此认为，赣州市医疗保险事业管理局作出的回复意见仅是对原告张永达所反映问题的政策解答，不是一个新的具体行政行为，并不可诉可复议。同时该回复意见符合相关政策规定，不构成行政不作为，未对原告权利义务造成新的实质影响。综上，原告的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，对原告所提行政复议申请，决定不予受理。
原告张永达诉称：一、被告作出的赣市府复不字[2018]1号《不予受理行政复议决定书》，缺乏证据且不符合《中华人民共和国行政复议法》第四条规定；二、根据《中华人民共和国军人保险法》第二条、第二十三条和《劳动和社会保障部、民政部、财政部关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》[(2007)28号文件]的规定，被告应当责令赣州市医疗保险事业管理局保障原告的退役军人的医疗保险待遇；三、原告的实际缴费年限已经达到并超过了赣州市人民政府规定的参保人员退休以后必须缴纳最低15年年限的规定，已多缴8年的医疗保险费应退还给原告。请求：一、撤销被告作出的赣市府复不字[2018]1号《不予受理行政复议决定书》；二、判决被告责令赣州市医疗保险事业管理局退还多缴8年的医疗保险费及附带的利息给原告；三、本案的案件受理费由被告承担。
原告张永达向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国军人保险法》第二条、第二十三条（从中国法院网截图）；证据2、京干复字第561101号[复员军人证明书]，证明：原告提起行政诉讼的诉讼请求依据，适用法律是《中华人民共和国军人保险法》第二十三条“军人服现役年限视同职工基本医疗保险缴费年限，与入伍前和退出现役后参加职工基本医疗保险的缴费年限合并计算”的规定。；证据3、退休人员审批表；证据4、解除劳动关系协议书；证据5、个人参保协议书，证明：原告失业后2008年参加了赣州市职工医疗保险，证明原告的医疗保险实际缴费年限为11年（含2018年）；证据6、人社部：人社公开（2017）284号《人力资源社会保障部政府信息公开申请告知书》；证据7、劳社部发（2007）28号[劳动和社会保障部、民政部、财政部关于进一步落实部分军队退役人员劳动保险政策的通知]（复印件）；证据8、请求落实劳社部发[2007]28号文件“解决基本医疗保险接续问题”政策规定申请书（2017年10月30日）；证据9、赣州市医疗保险事业管理局“回复”（2017年12月26日）；证据10、行政复议申请书；证据11、赣州市人民政府“不予受理行政复议申请决定书”赣市府复不字[2018]1号。
被告赣州市人民政府辩称：一、原告张永达的复议请求不符合法定的受理条件，答辩人作出的赣市府复不字[2018]1号《不予受理行政复议决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确；二、赣州市医疗保险事业管理局作出的《关于张永达同志反映情况的回复》，符合法律和相关政策规定。请求依法驳回原告张永达的诉讼请求。
被告赣州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；证据2、不予受理决定书（赣市府复不字【2017】1号）；证据3、送达回证；证据4、个人参保协议书；证据5、医疗保险人员登记表；证据6、《赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施方案的通知》（赣市府办发[2012]9号）；证据7、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省城镇职工基本医疗保险设区市级统筹意见的通知》（赣府厅发[2011]29号）；证据8、赣州市医保局作出的《关于张永达同志反映情况的回复》；证据9、最高人民法院（2017）最高法行申2245号行政裁定书；共同证明：赣州市医保局作出的答复仅是政策解答，不是一个具体行政行为，不可复议不可诉讼。原告复议申请不属于立案受理范围。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：被告所提交的证据9与本案无关，双方的争议焦点是军龄与实际缴纳年限合并计算的问题，为什么被告没有提交《中华人民共和国军人保险法》第二条、第二十三条，被告的发言始终回避了这两条，被告提出不是具体行政行为，请被告明确是什么行政行为，只能理解为法无授权，所以只有说被告所提交的这些证据部分是我所提交的。对证据1-8没有异议，我提交给被告的材料被告没有完全作为证据举证。被告对原告提交的证据质证意见为：对所有证据的真实性、合法性均没有异议，但对其证据目的有异议，一些政策文件，比如证据1、6、7均证明原告的军龄视同缴纳年限，军龄可作为累计年限，但不能作为实际缴纳年限。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-11，因被告对其真实性、合法性均没有异议，认定其真实性、合法性。被告提交的证据1-8，因原告没有异议，予以认定。被告提交的证据9，因原告对其关联性提出了异议，同时因该份材料属案例不属证据，故不认定其关联性。
经审理查明，原告张永达于1966年5月参加工作，1968年2月参军入伍，1980年1月底军队干部复员，由赣州市复员退伍军人安置办公室安置在江西第一制糖厂工作。江西第一制糖厂于2000年9月20日向南康区人民法院申请破产，原告张永达于2003年12月21日与该厂留守处签订《解除劳动关系协议书》，并领取了安置费。2008年1月4日，原告张永达以下岗职工的身份与赣州市医疗保险局签订《个人参保协议书》，自愿选择基本医疗保险，并于当日缴纳医疗保险费。2008年11月办理正式退休手续。2017年10月30日，原告张永达向赣州市医疗保险事业管理局提交《关于请求落实劳社部发[2007]28号文件“解决基本医疗保险接续问题”政策规定申请书》。2017年12月26日，赣州市医疗保险事业管理局向原告张永达作出《关于张永达同志反映情况的回复》，认为根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省城镇职工基本医疗保险设区市级统筹意见的通知》（赣府厅发[2011]29号）、《赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施方案的通知》（赣市府办发[2012]9号）和《关于进一步落实军队退役人员劳动保障政策的通知》（劳社部发[2007]28号）文件规定，不存在原告张永达提到的“退回以前已缴纳相关年限的医疗保险费”问题。2018年1月2日，原告张永达向被告提交《行政复议申请书》。2018年1月4日，被告作出赣市府复不字[2018]1号《不予受理行政复议决定书》，决定不予受理。2018年1月10日，原告张永达向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……”。原告张永达向赣州市医疗保险事业管理局申请“退回以前已缴纳相关年限的医疗保险费”，而赣州市医疗保险事业管理局作出了《关于张永达同志反映情况的回复》，该《回复》明确“不存在原告张永达提到的‘退回以前已缴纳相关年限的医疗保险费’问题。”意即不予退费，这实质上处理了原告张永达的财产权利，不是仅对原告张永达所反映问题作了政策解答。根据《中华人民共和国军人保险法》第二十三条第二款规定：“军人服现役年限视同职工基本医疗保险缴费年限，与入伍前和退出现役后参加职工基本医疗保险的缴费年限合并计算。”赣州市医疗保险事业管理局对原告张永达的申请所作的处理虽然是适用政策性文件规定，但因有前述法律规定，对赣州市医疗保险事业管理局所作的处理还是可以作出合法性审查，进行审查还是有法律依据，属可诉可复议，被告赣州市人民政府对原告张永达的申请应当受理。综上，原告张永达请求撤销被告作出的赣市府复不字[2018]1号《不予受理行政复议决定书》的理由成立，予以支持，但请求判决被告责令赣州市医疗保险事业管理局退还多缴8年的医疗保险费及附带的利息给原告，因原告张永达在申请复议时也已提出，应由被告赣州市人民政府受理后一并作出处理，本案不作处理。被告赣州市人民政府作出的赣市府复不字[2018]1号《不予受理行政复议决定书》适用法律、法规错误，予以撤销，由其重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告赣州市人民政府作出的赣市府复不字[2018]1号《不予受理行政复议决定书》；
二、责令被告赣州市人民政府重新作出行政行为；
三、驳回原告张永达的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告赣州市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××23，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。
审判长 刘定丰
审判员 周洋发
审判员 郭海平
二〇一八年六月二十七日
书记员 陈淑花