浙江省慈溪市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）甬慈刑初字第1430号
公诉机关浙江省慈溪市人民检察院。
被告人周新达。因涉嫌犯受贿罪于2013年6月20日到案，同月21日被刑事拘留，同年7月4日被依法逮捕，同月25日被变更为取保候审。
辩护人卢万庆。
浙江省慈溪市人民检察院以慈检刑诉（2013）1270号起诉书指控被告人周新达犯受贿罪，于2013年8月8日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。本院于同日立案，经审查，认为不宜适用简易程序，于同月23日转为普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理过程中，浙江省慈溪市人民检察院以补充侦查为由，于2013年11月22日建议本案延期审理，于同年12月20日建议恢复审理，本院均于同日予以同意。经批准，本案延长审理期限三个月。浙江省慈溪市人民检察院指派代理检察员郑军强出庭支持公诉，被告人周新达及其辩护人卢万庆到庭参加诉讼。现已审理终结。
浙江省慈溪市人民检察院指控：
2012年，被告人周新达在担任慈溪市龙山镇达蓬村党支部委员、经济合作社副社长期间，利用协助龙山镇人民政府管理龙山镇达蓬区块二期、达蓬三期B#区块农民公寓项目建设的职务便利，为承接上述工程的慈溪市欧羽建设有限公司谋取利益。2012年10月，被告人周新达在其家中非法收受该公司股东孙某送予的人民币10万元。
2013年6月20日，被告人周新达向慈溪市人民检察院投案，并如实供述了上述犯罪事实。
为证明以上事实，公诉机关向本院提交了相关证据。公诉机关认为，被告人周新达身为其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额为十万元，其行为已构成受贿罪。被告人周新达有自首情节。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条、第六十七条第一款之规定，予以惩处。
被告人周新达对起诉书指控的犯罪事实无异议。
辩护人卢万庆辩护，被告人周新达的行为构成非国家工作人员受贿罪。本案中，农民公寓前期立项、规划等行政审批环节，村干部跑腿传递材料的行为显然不属行政管理工作；招投标环节，根据《合同法》第十五条规定，其法律性质为民事行为，不属行政管理工作；聘请工程师、签字拨付工程款、验收等环节，是履行《建设工程施工合同》的民事行为，也不属行政管理工作。而且，被告人周新达在行政审批环节跑腿传递材料时还未开始招投标，被告人周新达在该环节的行为与收受孙某款项无任何关联性，不存在被告人周新达利用该环节职务上的便利，为孙某谋取利益，收受其款项的事实。涉案农民公寓为村级工程，因国有划拨土地必须以龙山镇政府名义统一报批，故涉案农民公寓名义上的建设主体为龙山镇人民政府，实际上的建设主体为达蓬村。土地来源、建造资金、费用开支、施工管理等均由达蓬村自行负责，住房分配收益也为达蓬村村民，即建造涉案农民公寓实质上是村自治范围内的事务。参照其他案例，被告人周新达的行为构成非国家工作人员受贿罪，不构成受贿罪。被告人周新达有自首情节，又积极主动退回全部赃款，有悔改表现，且龙山镇党委、龙山镇达蓬村村民委员会、龙山镇达蓬村村民对被告人周新达一贯工作表现均予以了肯定，要求对被告人周新达宽大处理。请求对被告人周新达按非国家工作人员受贿罪定罪，减轻处罚并宣告缓刑。为证明其理由，辩护人向法庭提交了慈溪市龙山镇达蓬村村民委员会证明、固定资产借款合同及担保合同、借款借据等证据。
经审理查明：
2012年，被告人周新达在担任慈溪市龙山镇达蓬村党支部委员、经济合作社副社长期间，利用协助龙山镇人民政府管理龙山镇达蓬区块二期、达蓬三期B#区块农民公寓项目建设的职务便利，为慈溪市欧羽建设有限公司谋取利益。2012年10月，被告人周新达在其家中非法收受该公司股东孙某送予的人民币10万元。
2013年6月20日，被告人周新达向中国共产党慈溪市龙山镇委员会投案，到案后如实供述了上述犯罪事实，后又退缴了全部赃款。
上述事实，有公诉机关及辩护人提交，并经庭审质证、本院确认的下列证据予以证明：
1.被告人周新达的供述笔录，供认：孙某是达蓬村村民，经营着欧羽建筑公司。2011年的一天，孙某来村委会开会时说起，他想承建达蓬村农民公寓二期、三期工程，其和几个村干部都同意了。后来孙某借了几家公司的资质参加农民公寓招投标，顺利中标，于2012年6月开始施工。2012年10月或11月的一天中午，孙某打电话问其在哪里？其说在家，让他过来。过了一会儿，孙某来了，与其聊了几分钟后留下一包东西要走。其打开看了一下，发现里面都是钞票，就让他拿回去。孙某说让其买点香烟老酒，其推脱了一下，还是收下了。孙某离开后，其点了一下，一共是10万元，都是面值100元的人民币，后其将这10万元钱存到农村合作银行。因为孙某承建了达蓬村农民公寓二期、三期工程，这个项目虽是龙山镇的，但具体工作都委托达蓬村管理，其是村党支部委员及村经济合作社副社长，孙某为了让其提供方便而送其钞票。
2.证人孙某的证言笔录，证实：2012年5月或6月，龙山镇达蓬村农民公寓建设要进行公开招投标，招标前，达蓬村为此专门召开了村民代表大会，其作为村民，得知这个项目是龙山镇政府招标的，具体工作都是达蓬村管的，就在招标前去了村办公室，当时华志荣、周新达、丁勇生都在，其向他们提出，其经营的慈溪市欧羽建设有限公司想做这个工程，招标采用6＋4的模式，其中标的机率就大，并表示事后会感谢他们。他们三人商量了一下，表示同意。开标后，其的慈溪市欧羽建设有限公司中标，为表示感谢，并希望做工程时得到他们的照顾，其分别送给华志荣、周新达、丁勇生钞票。送周新达10万元钞票，是在2012年10月份，其打电话联系周新达，周新达说在家里，其开车到周新达家，把10万元钱放到他家桌子上，他打开看了，客气了一下就收下了。
3.证人徐某的证言，证实：农民公寓的实施主体是根据土地性质的，集体土地村经济合作社为实施主体，国有划拨土地镇政府为实施主体。龙山镇早年有过以村经济合作社为主体的集体土地项目，后来都没有了，到目前为止，所有的农民公寓项目都是国有划拨土地。农民公寓项目在前期审批、工程管理、分房指导等阶段的实施都是镇政府出面的，但镇政府尽可能把具体工作交给所在村来做，一方面是全部由镇政府直管的话人手不够，另一方面交给所在村基层组织有利于工作的开展。镇里直管的主要是土地跨村的农民公寓项目，包括新东二期和龙吟一期，都由镇政府作为业主代表管理，其他的包括达蓬村等，虽是国有划拨土地、镇政府为业主单位，但管理工作都是委托村在做，招投标由村推荐，工程质量、进度、合同履行、工程款拨付等由村干部管理。建设资金由村里向银行贷款，再由村付款给建设单位。房屋分配由村里提出方案、镇政府确认，原则上镇政府抽取30％的房屋统筹分配。农民公寓的相关补贴有拆迁补贴、利息补贴等，在建设环节上，按楼层分别补贴100元／平方至160元／平方，发放到项目（村）用于补贴建设成本。
4.慈溪市发展和改革局文件、工程建设项目招投标代理协议书、招标投标情况报告、中标通知书、建设工程施工合同等，证实：慈溪市龙山镇达蓬区块二期、三期B区块农民公寓建设项目经慈溪市发改局审批同意，建设资金由龙山镇人民政府自筹解决，后经招投标后由慈溪市欧羽建设有限公司中标承建。
5.慈溪市龙山镇人民政府书记办公会议纪要、龙山镇农民公寓房建设及分配实施办法（草案）、龙山镇农民公寓申购分配指导意见、龙山镇农村住房制度改革和住房集中改建实施办法、龙山镇农民集中居住区（农房两改）建设情况说明，证实：2009年4月28日，龙山镇人民政府召开书记办公会议，对龙山镇农民公寓房建设及分配实施办法进行讨论后，确定龙山镇“农房两改”建设用地分行政划拨和集体土地两种方式，采用行政划拨方式供地的项目，根据报地要求，先由镇政府名义统一报批，具体实施中，涉镇组织实施的区块性拆迁安置工程，由镇农房两改办负责实施，涉村级旧房改造安置和农民住房困难户安排为主的项目，由所涉村负责实施。龙山镇人民政府还对农民公寓的申购分配下发了指导意见等。
6.固定资产借款合同、最高额保证合同、借款借据、记账凭证、达蓬村集体决定签名表、转帐支票存根、建筑业统一发票、龙山镇达蓬村村民委员会证明，证实：龙山镇达蓬村经济合作社为建造达蓬区块二期、三期B区块农民公寓由企业担保向银行贷款，工程款经村集体签名和龙山镇经营管理站审核后支付给慈溪市欧羽建设有限公司，慈溪市欧羽建设有限公司以龙山镇人民政府为付款人开具发票，记入龙山镇达蓬村经济合作社帐户。
7.银行查询资料，证实2012年10月20日，周新达将10万元人民币存入农村合作银行的情况。
8.慈溪市罚没暂扣款专用缴款书，证实案发后被告人周新达已退缴赃款人民币10万元。
9.案发经过，证实被告人周新达的到案情况。
10.任职文件及户籍证明，证实被告人周新达的任职及身份情况。
本院认为，被告人周新达身为其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额为十万元，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控的罪名成立。龙山镇达蓬区块二期、达蓬三期B#区块农民公寓项目是龙山镇人民政府根据慈溪市委、市人民政府关于进一步推进农村住房制度改革和住房集中改建的要求开展的新型城市化的基础性工作，也是惠及广大农民群众的一项重大民生工程。镇政府作为项目建设主体，在国有土地上建设农民公寓，是人民政府经营和管理国有土地的一种形式。村基层组织因受人民政府的委托，协助人民政府对公共事务的管理而代为履行了部分的资金筹集、工程建设管理、工程款拨付及房屋分配等权力。这与村基层组织基于村民自治权而拥有的对村集体财产的管理权是完全不同的权力来源。因此，被告人周新达作为村基层组织人员在协助镇政府从事国有土地农民公寓建设管理工作中，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，符合受贿罪的构成要件，应以受贿罪定罪处罚。辩护人卢万庆关于被告人周新达的行为构成非国家工作人员受贿罪的意见，不符事实和法律，本院不予采纳。被告人周新达有自首情节，并已退缴赃款，依法可以减轻处罚。辩护人卢万庆请求对被告人周新达减轻处罚的相关合理辩护意见，予以采纳。被告人周新达的违法所得，予以追缴，上缴国库。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人周新达犯受贿罪，判处有期徒刑五年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
二、被告人周新达违法所得的人民币十万元（扣押于慈溪市人民检察院），予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 倪 东 海
人民陪审员 褚 忠 华
人民陪审员 赖 佰 君
二〇一四年四月一日
书 记 员 范钧菲（代）
附：
《中华人民共和国刑法》相关条文
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。