天津市西青区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）津0111民特22号
申请人：刘凤玉，女，1937年12月12日出生，汉族，住天津市西青区。
委托诉讼代理人：张国智，男，1957年2月26日出生，汉族，住天津市西青区。
委托诉讼代理人：甄军涛，天津元泽律师事务所律师。
申请人刘凤玉申请变更监护人一案，本院于2018年7月10日立案后进行了审理。现已审理终结。
申请人刘凤玉称，申请人系张国清的母亲，张国云系张国清的姐姐，张国清于2013年9月29日被中国残疾人联合会认定为智力残疾人，残疾等级为三级，《残疾人证》载明张国清的监护人为刘凤玉。2015年10月9日，张国清发生交通事故，事故处理过程中，张国云称可以帮助张国清全权处理，申请人与张国清的其他兄弟姐妹考虑到张国云能说会道，让其出面可以帮助张国清尽早解决纠纷，遂表示同意，并签订了一份《监护人证明》，确定张国云为张国清的监护人。纠纷解决后，张国清的十万余元赔偿款一直被张国云占有、控制，始终没有交予申请人及张国清。多年来，张国清一直与申请人共同生活，由申请人照顾、护理张国清的饮食起居，张国清始终未随其他人生活。张国清生病住院，也是由申请人及张国清的哥哥照顾、护理，费用由申请人支付。张国云对张国清始终没有照顾、护理，也不管张国清的生活，并且拿着张国清的赔偿款不予返还。申请人认为，张国云的行为已严重侵害了被监护人张国清的合法权益，根据相关法律规定，申请人请求法院依法变更申请人为张国清的监护人，以维护被监护人的合法权益。
经审理查明：申请人刘凤玉系张国清母亲，张国清无配偶、子女。张国清于2013年9月29日持有《残疾人证》，记载其系智力叁级残疾，监护人为刘凤玉。2015年10月9日，张国清因发生交通事故受伤，治疗终结后于2016年4月11日起诉至本院，后经本院依法委托鉴定机构对张国清伤情进行鉴定，张国清构成九级伤残，系限制行为能力人，同时，为顺利解决张国清交通事故事宜，张国清近亲属（母亲刘凤玉、兄张国智、张国利、姐张国云、妹张国萍、张国英)共同签署《监护人证明》，确认张国清监护人为张国云，该案于2016年11月22日审结后，对张国清的交通事故赔偿款共计106380元由张国云持有至今。张国清于2018年1月9日至2018年3月15日期间因病在天津市青医院就医，期间住院治疗数日，医疗费用约10000余元，该费用大多由刘凤玉支付，张国云未支付。张国清住院期间，以刘凤玉始终陪护并照顾居多，其他近亲属偶有照顾、看望。张国智、张国英、张国萍、张国清、张国利均同意现阶段由刘凤玉照顾张国清的饮食起居及监护事宜。经本院到西青区进行走访，了解到张国清至今一直随其母亲刘凤玉居住生活在该村，与其二人同住的有张国利，张国利同系智力残疾人，张国清、张国利现均由其母亲刘凤玉照顾饮食起居、洗衣做饭及日常生活等，且刘凤玉照顾张国清和张国利期间，张国清、张国利均生活正常，未与街坊邻居发生过冲突，也未出现张国清、张国利被虐待、遗弃等损害其利益的现象发生；同时，张国清、张国利均有低保收入，张国利目前从事环卫工作有一定的收入，刘凤玉享受有退休待遇，该母子三人共同居住于王家村的平房内，相依为命，张国利与张国清同住一间屋，刘凤玉独住一间屋，张国清比较听其母亲刘凤玉的话，亦未在外惹是生非。
本院认为，无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，应当由有监护能力的人按配偶、父母、子女、其他近亲属的顺序担任监护人，依法具有监护资格的人之间可以协议确定监护人，但协议确定监护人应当尊重被监护人的真实意愿，对监护人的确定有争议的，按照最有利于被监护人的原则在依法具有监护资格的人中确定监护人。监护人有怠于履行监护职责，或者无法履行监护职责并且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，导致被监护人处于危困状态的，人民法院根据有关个人或者组织的申请，撤销其监护人资格，并按照最有利于被监护人的原则依法指定监护人。本案中，被监护人张国清系限制民事行为能力人，无配偶和子女，因其发生交通事故受伤，在解决赔偿事宜时，其近亲属签署的《监护人证明》确定由张国清的姐姐张国云做其监护人，但解决完毕该交通事故，张国云领取并保管了张国清的交通事故赔偿款后，其并未实际履行对张国清的监护职责，且在随后的生活中，张国清因病需要就医及住院，张国云未承担张国清的医疗费，亦未在张国清就医期间及日常的生活中对张国清尽到合理的监护义务，给被监护人造成一定程度的损害，严重侵害了被监护人的合法权益。故其他有监护资格的人员或有关单位可以依法申请变更张国清的监护人。
考虑本案实际情况，被监护人张国清长期随其原监护人即其母亲刘凤玉一直在农村一起生活至今，双方的生活环境及生活习惯均已彼此适应，且被监护人的母亲刘凤玉数年来一直能较好地照顾被监护人张国清的饮食起居等，被监护人张国清也比较听其母亲刘凤玉的话，能够长期稳定地在西青区居住生活，同时，经本院征求被监护人张国清本人及其居住生活的村民委员会的意见，均同意由刘凤玉担任张国清的监护人。故，按照最有利于被监护人的原则，现阶段由其母亲刘凤玉作为张国清的监护人较为合适。监护人的职责是代理被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等。监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责，监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。
综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第二十八条、第三十一条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十八条之规定，判决如下：
被监护人张国清的监护人变更为刘凤玉。
本判决为终审判决。
代理审判员 张志豪
二〇一八年七月二十五日
书 记 员 崔丽艳
附:本裁判文书所依据主要法律法规等规定的具体条文：
一、《中华人民共和国民法总则》：
第二十八条:无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：
（一）配偶；
（二）父母、子女；
（三）其他近亲属；
（四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。
第三十条：依法具有监护资格的人之间可以协议确定监护人。协议确定监护人应当尊重被监护人的真实意愿。
第三十一条：对监护人的确定有争议的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人，有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人；有关当事人也可以直接向人民法院申请指定监护人。
居民委员会、村民委员会、民政部门或者人民法院应当尊重被监护人的真实意愿，按照最有利于被监护人的原则在依法具有监护资格的人中指定监护人。
依照本条第一款规定指定监护人前，被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益处于无人保护状态的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会、法律规定的有关组织或者民政部门担任临时监护人。
监护人被指定后，不得擅自变更；擅自变更的，不免除被指定的监护人的责任。
第三十四条：监护人的职责是代理被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等。
监护人依法履行监护职责产生的权利，受法律保护。
监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的，应当承担法律责任。
第三十五条：监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。
未成年人的监护人履行监护职责，在作出与被监护人利益有关的决定时，应当根据被监护人的年龄和智力状况，尊重被监护人的真实意愿。
成年人的监护人履行监护职责，应当最大程度地尊重被监护人的真实意愿，保障并协助被监护人实施与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。对被监护人有能力独立处理的事务，监护人不得干涉。
第三十六条：监护人有下列情形之一的，人民法院根据有关个人或者组织的申请，撤销其监护人资格，安排必要的临时监护措施，并按照最有利于被监护人的原则依法指定监护人：
（一）实施严重损害被监护人身心健康行为的；
（二）怠于履行监护职责，或者无法履行监护职责并且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，导致被监护人处于危困状态的；
（三）实施严重侵害被监护人合法权益的其他行为的。
本条规定的有关个人和组织包括：其他依法具有监护资格的人，居民委员会、村民委员会、学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联合会、未成年人保护组织、依法设立的老年人组织、民政部门等。
前款规定的个人和民政部门以外的组织未及时向人民法院申请撤销监护人资格的，民政部门应当向人民法院申请。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十八条：依照本章程序审理的案件，实行一审终审。选民资格案件或者重大、疑难的案件，由审判员组成合议庭审理；其他案件由审判员一人独任审理。