湖北省远安县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0525行初7号
原告徐泽惠（曾用名徐泽会），女，1950年1月27日出生，汉族，农民，湖北省远安县人，住远安县，
委托代理人敖道春，女，1972年9月6日出生，汉族，无业，住远安县，原告长女。特别授权代理。
被告远安县国土资源局，住所地远安县鸣凤镇鸣凤大道16号，组织机构代码73680754-4。
法定代表人雷官孝，该局局长。
委托代理人刘婷婷，该局政策法规与执法监督股股长。一般授权代理。
委托代理人望露，湖北典沣律师事务所律师。特别授权代理。
被告远安县人民政府，住所地远安县鸣凤镇解放路25号，组织机构代码01112708-2。
法定代表人汤明，该县县长。
委托代理人崔丹，该县法制办公室副主任。特别授权代理。
原告徐泽惠诉被告远安县国土资源局、远安县人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，2017年1月16日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知等，并将二被告提交的证据材料送达原告。本院依法组成合议庭，于2017年3月20日公开开庭对本案进行了审理。原告徐泽惠委托代理人敖道春,被告远安县国土资源局委托代理人刘婷婷、望露，被告远安县人民政府委托代理人崔丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为:2016年7月22日，原告向被告远安县国土资源局申请公开远安县2015年第4批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果信息。被告远安县国土资源局于2016年8月5日作出远国土资公开告知[2016]36号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》。原告不服，向被告远安县人民政府申请行政复议。2016年11月28日，被告远安县人民政府作出远政复决字[2016]54号《行政复议决定书》，维持被告远安县国土资源局作出的远国土资公开告知[2016]36号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》。
原告徐泽惠诉称：2016年7月21日，原告以信函方式向被告远安县国土资源局申请公开远安县2015年第4批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果信息，被告远安县国土资源局2016年8月5日作出的远国土资公开告知[2016]36号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告该信息因图幅过大，不能按照原告要求的方式提供，依照《政府信息公开条例》第二十六条规定，与被告远安县国土资源局联系，履行相关程序后查阅资料。原告认为：原告申请的政府信息，属被告远安县国土资源局制作，且以纸质方式保存的信息，该信息能向上级提供报批，不属法规无法提供之列。原告不服被告远安县国土资源局的答复，更不服被告远安县人民政府作出的复议决定。为此，原告向本院提起行政诉讼。请求：1、撤销被告远安县国土资源局作出的远国土资公开告知[2016]36号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》答复；并判决被告远安县国土资源局依申请公开远安县2015年第4批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果信息；2、撤销被告远安县人民政府作出远政复决字[2016]54号行政复议决定书;3、判决二被告承担本案诉讼费用。
原告起诉时提供的证据有：1、原告身份证复印件一份，拟证明原告的合法身份与本案的相关性；2、2016年6月25日政府信息公开申请表（第4批次）一份，拟证明向被告远安县国土资源局提交了申请表的事实；3、2016年8月4日远安县国土资源局远国土资公开告知[2016]34号，拟证明政府作出答复的内容及未依法按照申请人的要求公开及其内容原貌；4、远安县人民政府远政复决字[2016]54号行政复议决定书。当庭提交证据5、2017年3月10远安县鸣凤镇政府信息公开答复意见书。
被告远安县国土资源局辩称：1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;”。原告于2016年7月21日邮寄信息公开申请表，被告远安县国土资源局于2016年7月22日收悉该申请，于2016年8月5日作出远国土资公开告知[2016]36号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》，并2016年8月12日邮寄给原告。被告远安县国土资源局的答复符合法定期限。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”原告申请的“2015年第4批次农用地转建设用地的土地勘测成果定界成果信息”以A3图纸形式存在，图幅庞大且图纸数量较多，被告远安县国土资源局无法复制和打印，进而向原告邮寄。被告远安县国土资源局无法按照原告要求的形式提供是符合实际情况的，被告远安县国土资源局在答复中告知了原告查阅相关资料信息的方式和途径，是符合《政府信息公开条例》有关规定的法定形式和要求的，被告远安县国土资源局已履行政府信息公开的法定职责，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告远安县国土资源局向本院依法提交了以下证据、依据：1、社会信用代码复印件一份，拟证明主体资格适格；2、政府信息公开申请表复印件一份；3、远国土资公开告知[2016]36号公开告知书；4、照片。证据2-4拟证明原告申请政府信息公开，被告依法履行政府信息公开法定职责的事实依据。5、《政府信息公开条例》第二十六条，拟证明被告依法履行政府信息公开法定职责的法律依据。
被告远安县人民政府辩称：一、依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定，被告远安县人民政府对涉及本案的行政复议的受理、审理及作出决定程序上是合法的。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。原告申请的“2015年第4批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果信息”被告远安县人民政府在审理涉及本案的复议案件时查明上述信息以A3形式图纸存在，由于图幅庞大且图纸的数量多，被告远安县国土资源局无法进行打印和复制，进而向原告邮寄。被告远安县国土资源局在无法按照原告要求的形式公开该信息的情况下，告知原告与被告远安县国土资源局的政策法规与执法监督股联系，履行相关程序后查阅资料，该答复符合实际情况，也符合《政府信息公开条例》第二十六条的规定。所以远安县人民政府作出维持其“答复”的决定是符合实际，也是符合法律规定的。综上所述，请求法庭驳回原告的诉讼请求。
被告远安县人民政府向本院依法提交了如下证据：1、原告的《复议》申请书；2、行政复议立案审批表；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议决定书；5、行政复议决定书送达回证；6、《中华人民共和国行政复议法》条文摘编；证据1-6拟证明行政复议受理及审理和作出决定程序上是合法。7、政府信息公开申请表；8、远国土资公开告知[2016]36号公开告知书；9、证据材料目录；10、地块1地图；11、地块2、地块3地图；12、分类面积统计表图；证据7-12拟证明在查明事实基础上作出的行政复议决定内容是正确的。
综上所述，本案原、被告诉辩争议主要焦点是：二被告作出行政行为是否合法。
当事人所举证据庭审质证时，原告对被告远安县国土资源局证据1、2不持异议，认为证据3的真实性、关联性无异议，合法性有异议；证据4不能达到证明目的；证据5适用法律错误。对被告远安县人民政府的证据1、7无异议；认为证据2、3、5关联性无异议；证据4、8合法性有异议，关联性无异议；证据6合法性、关联性无异议；证据9没有盖章，没有提供所说的证据；证据10-12没有盖章。二被告对对方提供的证据均不持异议。二被告对原告证据1、2、3、4、5不持异议，认为证据2、4的证明目的有异议，证据5需要占用敖道春的园田，没有占用徐泽慧的田。
本院认为，原、被告对对方提供的证据真实性不持异议，本院予以认定，作为本案认定事实的依据。对原、被告提供的证据认为证明目的有异议的《政府信息公开告知书》及依据是本案的被诉行政行为，本院将对其合法性进行审查。
依据当事人所举证据及在法庭审理中所做陈述，本院认定如下案件事实：
原告为远安县鸣凤镇双利社区村民委员会村民。因当代普药及鸣凤大道延伸段项目建设需要，原告承包的部分土地在被征用中。2016年7月22日，原告向被告远安县国土资源局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开远安县2015年第4批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果信息。用于依法行政、依法监督、征地补偿。并要求纸质文本以快递的方式取得相关信息。被告远安县国土资源局收到原告申请后，于2016年8月5日作出远国土资公开告知[2016]36号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》内容为：“原告申请的该信息属于依申请公开信息，因图幅过大，不能按照原告要求的方式提供，依照《政府信息公开条例》第二十六条规定，请原告与被告政策法规与执法监督股联系（联系电话：389×××1），履行相关程序后查阅资料”。并于2016年8月15日邮寄给原告。原告不服，于2016年10月3日向被告远安县人民政府申请行政复议。2016年11月28日，被告远安县人民政府作出远政复决字[2016]54号《行政复议决定书》，以该答复符合实际情况，也符合《政府信息公开条例》第二十六条的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定，维持被告远安县国土资源局作出的远国土资公开告知[2016]36号《远安县国土资源局政府信息公开告知书》。原告于2016年6月10日签收。原告不服诉至本院。
同时查明，远安县2015年第4批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果有土地勘测定界技术报告书（包含技术说明、勘测定界表、勘测面积表、土地分类面积表、用地范围略图、界址点坐标成果表、界址点点之记）及勘测定界图等内容信息。且该批次含有二个乡镇的多个地块。
本院认为，被告远安县国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，负有本辖区内土地资源行政管理相关信息进行公开的法定职责。根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）第三条第（二）项第4目明确规定，勘测定界图属于国土资源部门依申请公开信息的范围，但应说明其申请公开的信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关。本案中，原告所申请公开的系被告远安县国土资源局履职过程中制作或者获取的、以一定形式记录、保存的属依申请公开的政府信息。又根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。由于原告申请公开的远安县2015年第4批次农用地转建设用地的土地勘测定界成果信息属被告远安县国土资源局报批过程的信息，涉及县内其他乡镇和多个不同地块，内容繁多，具有专业性，整套资料进行复印对行政资源是一种浪费，也不能满足原告所需的具有关联的信息。被告远安县国土资源局以无法按照原告要求的形式提供,答复告知了原告查阅获取相关资料信息的方式。被告远安县国土资源局的答复符合国家有关政府信息公开的法定形式和要求。因此，原告所提诉讼请求本院不予支持。被告远安县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定认定被告远安县国土资源已经履行了相应的法定职责，事实清楚，其复议程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项之规定，判决如下：
驳回原告徐泽惠诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐泽惠负担。
如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 王 波
审 判 员 王登伟
人民陪审员 刘红灯
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 徐楠婷