湖北省武汉市硚口区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0104行初41号
原告：许斯江，男，1931年11月24日出生，汉族。
委托代理人：张桂娟，女，1966年3月5日出生，汉族，住址同上。
被告：武汉市硚口区房屋征收管理办公室。住所地：本市硚口区沿河大道***号。
法定代表人：蒋昌洪，主任。
委托代理人：唐永魁，男，该征收办工作人员。
委托代理人：陈晖，湖北重友律师事务所律师。
原告许斯江诉被告武汉市硚口区房屋征收管理办公室（以下简称硚口征收办）房屋征收行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月31日公开开庭审理了本案。原告许斯江的委托代理人张桂娟，被告硚口征收办的委托代理人唐永魁、陈晖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2012年8月20日，原告（被征收人、乙方）与被告（征收部门、甲方）签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》（征收序号YF-0013）（以下简称补偿安置协议书），就房屋征收补偿的具体事项进行了约定。
原告诉称，根据与被告签订的协议书的约定，被告应当于2014年9月交付安置房，且安置房价格以物价局核价为准。但被告未在上述期限内交付安置房，且安置房价格为3600元∕平方米，高于拆迁时告知的3150元∕平方米的价格。被告违背了公平公正诚实信用原则，损害了原告合法利益。请求1、判决确认被告单方面违约，逾期交房导致原告蒙受的经济损失82629元。2、判决确认被告支付原告超过过渡期限后，每月应增加50﹪临时安置补偿费14000元（28个月）。3、本案诉讼费由被告承担。
原告提供下列证据：1、房产证、土地证。证明被告拆除了原告房屋。2、补偿安置协议书（征收序号YF-0013）。证明与被告签订协议。3、购房发票。证明按照均价3600元∕平方米的购房金额确定赔偿的损失。4、动迁房安置书及安置清册。证明安置房逾期交付。5、市物价局、市住房保障和房屋管理局关于经济适用住房按地段实行最高限价的通知。证明2012年-2015年8月30日之前武汉市二类地段经济适用房最高限价3150元∕平方米，签订的协议和协议期满都是按该价格。6、市发展改革委、市房管局关于调整经济适用住房最高限价的通知。证明2015年9月1日起武汉市二类地段经济适用房最高限价3600元∕平方米。7、国有土地上房屋征收补偿安置协议书（私有房屋-1）（空白）。证明原告不是纯粹意义上的货币补偿，原告与被告签订的协议是货币补偿和安置房补偿。8、武汉市硚口区银丰片区域房屋征收补偿方案征求意见稿。证明被告征收时承诺交房日期2014年内，房屋性质为安置房。9、硚口区银丰片区域国有土地上房屋征收与补偿指引手册。证明安置房价格3150元∕平方米。
被告辩称，原告错将安置房购买指标补助等同于房屋产权调换补偿方式，认定事实和适用法律均错误，协议中虽有“过渡期限24个月”的约定，但该约定是为了便于计算首期临时安置补偿费而设定，与安置房交付时间无关，且该协议未约定安置房具体价格，而是明确以市物价局批准价格为准。关于过渡费问题，只能依照双方签订的补偿协议的约定执行。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求驳回原告全部诉讼请求。
被告提供下列证据：1、补偿安置协议书（征收序号YF-0013）。证明该协议2012年签订，约定安置房价格以物价局批准价格为准，未约定安置房交付时间，除扣除购房首付外，剩余征收补偿款全额支付原告，房屋腾退交付之日起一次性给予两年临时安置补偿费，其临时安置补偿费待安置房交房之日据实结清。2、市发改委关于华生·汉口城市广场四期经济适用住房销售基准价格的复函。证明市发改委核定汉口城市广场四期经济适用住房销售基准价格3600元∕平方米。3、硚政征（2012）3号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》。证明补偿协议书依据该决定书依法征收。4、武汉市硚口区银丰片区域房屋征收补偿方案。证明该方案中明确安置房指标补助等内容。被告同时提供下列依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十一条，《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（武汉市人民政府第234号令）第二十六条、第二十八条、第六十条，《武汉市经济适用住房管理办法》第二条、第二十四条规定。
经庭审质证，原告对被告提供的证据不持异议。被告对原告提供的证据1不持异议；对证据2的真实性不持异议，但不能证明被告违约；对证据3的真实性不持异议，但认为不是原告的，不能证明赔偿的损失已发生，亦不能证明被告应当赔偿其损失；对证据4的真实性不持异议，但认为不是原告的，不能证明逾期交房；对证据5、6不持异议；认为证据7与本案无关；对证据8的真实性不持异议，但认为对双方有约束力的是以协议为准，而协议中没有明确何时交房；对证据9的真实性不持异议，但认为协议上约定的是以物价局批准价格为准。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据，原告均不持异议，上述证据符合证据特性，认定为有效证据。原告提供的证据1能够证明其被征收人主体资格的事实，被告亦不持异议，予以采信；证据2系原告与被告签订的房屋征收补偿安置协议书，双方均不持异议，予以采信；证据3虽系在华生·汉口城市广场四期购房的其他被征收人的购房发票，但结合原告、被告的陈述，且庭审后原告向本院提交了其购房发票，被告亦予以认可，故可以3600元∕平方米作为原告购买协议中约定的同地段房屋的均价的参考价；证据4系在华生·汉口城市广场四期购房的其他被征收人的动迁房安置书及安置清册，根据原告、被告的陈述，原告在庭审后提交了动迁房安置书及安置清册，被告对该事实亦予以认可，故对原告已取得动迁房安置书及安置清册的事实予以认可；证据5、6符合证据特性，被告亦不持异议，认定为有效证据；证据7与本案缺乏关联性，不予采信；证据8、9，被告对其真实性不持异议，认定为有效证据。
经审理查明，坐落于武汉市硚口区延寿巷9号房屋的所有权人登记为原告许斯江（建筑面积40.59平方米，房屋所有权证号：武房权证硚字第××号，土地使用证号：硚国用〈改2007〉第2098号）。2012年7月14日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2012）3号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》。该征收决定中，征收项目名称为武汉市硚口区银丰片区域房屋征收；征收范围为硚口区中山大道与多福路交汇处，东起自新巷、西至多福路、南临长堤街、北达中山大道；征收部门为本案被告武汉市硚口区房屋征收管理办公室。原告的上述房产在该征收范围内。2012年8月20日，原告作为被征收人与征收部门即本案被告签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》（征收序号YF-0013）。该协议书约定：原告选择货币补偿方式，享受安置房购买指标补助，过渡期限24个月；被告应支付原告征收补偿、补助及奖励等费用共计519742.80元，其中临时安置补偿费24000元（按《方案》确定的标准执行。房屋腾退交付之日一次性给予二年临时安置补偿费，其临时安置补偿费待安置房交房之日据实结清）；原告安置房坐落为城市广场4期2区4栋1单元1204室及城市广场4期2区4栋1单元1601室；安置房屋价格以市物价局批准价格为准；原告在本协议生效之日起5日内搬迁腾空房屋，并将被征收的房屋以及房屋两证原件和其他证照资料一并交付给被告；原告从补偿款中扣8万元作为购房首付款，余下款项439742.80元，被告于原告交付房屋以及房屋两证原件和其他相关证照资料之日起5日内交付原告；原告在被告通知的期限内与安置房建设单位办理安置房买卖手续并结清房款，否则，视同原告放弃该安置房，由被告另行安排；原告申请第二套安置房，从余下款项中扣除8万元，作为第二套安置房购房首付款，被告实际支付原告359742.80元。2015年底，原告被告知协议中的安置房将以3600元∕平方米的销售基准价格出售。原告认为被告在2012年拆迁时承诺的销售基准价格为3150元∕平方米，交付安置房时间为2014年9月。现被告逾期交房给原告造成经济损失，遂提出前述诉讼请求。
同时审理查明，原告于2012年8月16日将房屋产权证和土地使用证交付被告，并于同年8月20日将房屋交付被告。被告于签订协议第二日即按照协议中确定的补偿款项向原告支付359742.80元，原告已领取该款项。2013年5月，涉案房屋被拆除。2016年11月，武汉市硚口区城乡统筹发展办公室（武汉市硚口区房屋征收管理办公室）向原告发送硚口区动迁房安置通知书，告知其办理购买协议中约定的安置房相关手续，原告收到后已办理完购房手续。
再审理查明，2011年11月《市物价局、市住房保障和房屋管理局关于经济适用住房按地段实行最高限价的通知》中明确：二类计价地区限价标准为高层每建筑平方米不超过3150元。2015年9月1日武发改价格（2015）361号《市发展改革委、市房管局关于调整经济适用住房最高限价的通知》中明确：二类计价地区限价标准调整为高层每建筑平方米不超过3600元。同日武发改价格函（2015）278号《市发改委关于华生·汉口城市广场四期经济适用住房销售基准价格的复函》明确：华生·汉口城市广场四期经济适用住房销售基准价格审定为高层住宅每建筑平方米3600元。
另审理查明，原告、被告双方签订的补偿安置协议中，“安置房购买指标补助”系被告在征收实际中，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《武汉市经济适用住房管理办法》的相关规定，在正常征收补偿范围之外另行给予原告可以购买经济适用住房的资格。原告在该协议中选择的是华生·汉口城市广场四期的经济适用住房。
本院认为，本案系原告认为被告没有按照房屋征收补偿协议的约定如期交付安置房，造成原告经济损失引起的纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，原告与被告签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》系行政协议，属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，被告作为征收部门，具有与被征收人订立补偿协议的主体资格。本案原告、被告签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，是双方真实意思表示，不违反法律的强制性规定，不损害社会公共利益，该协议依法合法有效，对双方均有法律约束力，双方均应按照协议约定履行义务。1、关于被告是否单方面违约、逾期交房问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”。本案中，双方签订的补偿安置协议书第二条约定：“乙方选择货币补偿方式，享受安置房购买指标补助，过渡期限24个月”。按照上述约定，原告作为被征收人选择的是货币补偿而非房屋产权调换，享受的是安置房购买指标补助而非交付安置房屋。该安置房购买指标补助是被告作为征收部门，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《武汉市经济适用住房管理办法》的相关规定，在正常征收补偿范围之外另行给予原告可以购买经济适用住房的资格。因此，原告认为应享受安置房屋、被告应交付安置房屋的主张与该协议约定的内容不符；该条中的“过渡期限24个月”，原告认为该约定即为交房期限的约定，即被告应在协议签订后24个月交付安置房屋。本院认为，被告系征收部门而非项目建设单位，其提供的是安置房购买的资格，即协议中约定的安置房购买指标补助，原告可以据此向经济适用住房的开发建设单位购买协议约定的经济适用住房，对于该安置房的交付时间无法掌握，因此，被告辩称的“过渡期限24个月”的约定系为了便于计算首期临时安置补偿费而设定的理由符合征收客观实际，该期限的约定并非安置房的交付时间。另外，被告已按照该协议中的约定向原告支付了相应的补偿费用，并向其提供了安置房购买指标补助，履行了该协议中的义务。因此，本案被告并不存在单方面违约、逾期交房的情形，原告关于被告单方面违约、逾期交房的主张理由不能成立，不予支持。2、关于被告是否应承担原告经济损失的问题。原、被告签订的补偿安置协议第四条第3项约定：“乙方同意甲方安置房屋价格以市物价局批准价格为准”。按照该协议内容，原告在获得安置房购买指标补助后，其在安置房交付时购买价格以市物价局批准价格为准，协议中并未约定购买安置房的具体价格。本案原告系在2016年11月被告知办理购买安置房手续。根据2015年9月1日武发改价格（2015）361号《市发展改革委、市房管局关于调整经济适用住房最高限价的通知》及武发改价格函（2015）278号《市发改委关于华生·汉口城市广场四期经济适用住房销售基准价格的复函》中批准的价格，补偿安置协议中约定的原告安置房的销售基准价为3600元∕平方米，同时，被告亦不存在单方面违约、逾期交房的情形。故原告认为应按照拆迁时被告宣传的2011年11月《市物价局、市住房保障和房屋管理局关于经济适用住房按地段实行最高限价的通知》中批准的销售基准价3150元∕平方米购买安置房，其中的差价给原告造成的经济损失应由被告承担的理由不能成立，不予支持。3、关于被告应否支付原告超过过渡期限后，每月增加50﹪临时安置补偿费问题。补偿安置协议第三条第5项约定：“临时安置补偿费24000元（按《方案》确定的标准执行。房屋腾退交付之日一次性给予二年临时安置补偿费，其临时安置补偿费待安置房交房之日据实结清）”。按照该约定，被告在原告房屋腾退交付之日一次性给予二年临时安置补偿费，其临时安置补偿费应按照协议的约定执行，即待安置房交房之日据实结清，同时，原告在房屋征收中选择的是货币补偿，且被告在房屋征收中并未单方面违反协议内容、不存在超过协议约定的过渡期限逾期交房的情形，《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》中关于“超过补偿协议约定的过渡期限，产权调换房屋还未交付的，应当按照增加50﹪的标准支付临时安置补偿费”的规定并不适用原告。故原告要求被告支付原告超过过渡期限后，每月增加50﹪临时安置补偿费的理由不能成立，不予支持。据此，本案被告已按照双方签订的补偿安置协议书约定的内容向原告支付了相应货币补偿，并经过审核发放了安置房购买指标补助，被告已履行了协议约定的相关义务，不存在单方面违约、逾期交房并给原告造成经济损失的情形，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告许斯江的全部诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告许斯江负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院。户名：武汉市财政局非税收入汇缴专户－－市中院诉讼费分户；帐户：07×××93；开户行：农行武汉市民航东路分理处832886。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韩立群
人民陪审员 梁冬华
人民陪审员 黄许雄
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 龚 璇