河南省信阳市浉河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1502刑初254号
公诉机关信阳市浉河区人民检察院。
被告人高某，男，1967年4月8日出生，信阳市平桥区人，汉族，大专文化，信阳市浉河区谭家河乡村镇建设发展服务中心主任兼农村危房改造指挥部成员，住河南省信阳市浉河区。因涉嫌滥用职权犯罪，于2017年3月23日被取保候审，现在家。
辩护人徐留芳，河南同信律师事务所律师。
信阳市浉河区人民检察院以信浉检公诉刑诉（2017）147号起诉书指控被告人高某犯滥用职权罪向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年12月8日公开开庭审理了本案。信阳市浉河区人民检察院指派检察员李根出庭支持公诉。被告人高某及辩护人徐留芳到庭参加诉讼。现已审理终结。
信阳市浉河区人民检察院指控：
2011年至2015年,时任信阳市浉河区谭家河乡村镇建设发展服务中心主任兼农村危房改造指挥部成员的被告人高某,在负责谭家河乡危房改造工作中，违反《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》的规定，以曾庆云等429名农户的名义，伪造虚假的危房改造材料进行申报，套取国家危房改造资金311.0866万元，后将该款领取并入谭家河乡财政基本账户，导致其中108.4658万元用于本乡敬老院及垃圾站的建设等与危房改造无关的方面，使真正需要危房改造的农户得不到国家政策的照顾，致使人民利益遭受重大损失。目前该乡财政基本账户中尚有危房改造资金202.6208万元。
针对上述指控，公诉机关提供有被告人供述，证人证言，记账凭证等证据材料。公诉机关认为，被告人高某滥用职权，致使国家遭受重大损失，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人高某对指控的犯罪事实无异议，辩称危房改造资金的是乡里决定挪用的，其没有权利挪用；辩护人提出危房改造任务是上级的安排，违反程序上报由于政策的原因，被告人只是执行者，被告人与挪用资金没有直接的因果关系，指控被告人犯滥用职权罪不能成立。
经审理查明：2011年至2015年,时任信阳市浉河区谭家河乡村镇建设发展服务中心主任兼农村危房改造指挥部成员的被告人高某,在负责谭家河乡危房改造工作中，违反《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》的规定，违反申报程序，在曾庆云等429名农户没有进行危房改造的情况下，先出具危房改造竣工验收报告进行申报，套取国家危房改造资金311.0866万元，该款进入谭家河乡财政基本账户后，其中108.4658万元被乡政府用挪用于乡敬老院及垃圾站的建设等与危房改造无关的方面，并致使危房改造资金202.6208万元滞留乡财政，无法发放。2017年3月23日，高某接到检察机关的电话后，到检察机关如实供述了上述犯罪事实。
案发后，谭家河乡政府退回了挪用的108.4658万元危房改造资金，上述429中不符合危房改造的农户已经被调整符合条件的农户，滞留的资金已基本发放完毕。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，足以认定。
1、被告人高某供述
村镇发展服务中心是我们乡农村危房改造的实施单位，我乡农村危房改造工作是从2011年开始实施的，每年的6、7月份先由区政府召开农村危房改造会议并下发危房改造实施方案并分配有危房改造任务，签订有危房改造目标责任书，并确保完成任务，任务下达后，我乡将目标分解到各村，按照实施方案由各村提交材料，我们进行收集、整理登录、上报，上报完后一般就到年底了，区住建局通知我们由乡政府打验收竣工报告和拨款请示，钱拨下来后，乡里组织危房改造调查小组到各村里验收，验收后，我们将验收合格的危改户上报乡政府下发拨款，未完成改造的农户和不符合危改对象的农户不予发放。因为时间紧任务重，按照方案无法完成，我们先收集材料、整理登录上报，上报等钱拨下来后再去验收，验收合格的就发钱，不合格的不予发放，这与方案的要求程序是倒置的。2011年至2015年我们还有429户危改资金未发放，是因为他们大部分没有改造，还有一部分不属于危改对象和没有危房的对象，没有发放的429户危改户的档案是完整的。有些材料是不真实的，没有改造填写的竣工验收表是不真实的，我没有鉴定资格，委托他人填写的危房鉴定报告是不真实的，没有入户调查而填写的申请表、乡镇审核意见是不真实的。根据向各村未发放危改资金的危改户情况统计，经过统计有185户不属于危改对象，或无危房。这个统计我认可。根据财政账户显示我们乡尚未发放的涉及危改资金是311.0816万，其中挪用了108万余元。在危房改造过程中确实有过错，没有严格按照危房改造方案去实施，存在虚假上报的现象，套取了国家的危改资金，造成了危改资金被挪用的现象。
2、证人证言
（1）、证人张某证言，2010年5月调到谭家河乡任乡长，2014年8月调入浉河区商务局至今。2012年6月成立农村危房改造指挥部我任指挥长，这项工作是从2011年开始的，先是由区里召开会议下发实施方案，向各乡都分配有危房改造户数，由于时间紧任务重为了完成上级分配的任务，我们便要求各村提供档案材料，村镇服务中心收集整理完善材料，在农户没有改造或改造没完成的情况下完成这些档案材料，这些档案材料有些是不真实的。后来从区里抽查中得知有些农户尚未改造或未改造完成，我们在档案里填写的竣工验收合格表有些是不真实的，竣工验收合格表及申请表中的签名是我委托村镇发展中心整理档案人员替我签的。主要是高某、夏某、冯某三人。按照文件的要求，农村危房改造要求操作程序是个人申请、集体评议、入户核查、批准实施、竣工验收合格后申请拨付资金，然后下发资金。而我们先完成档案材料的上报，申请拨付资金，待改造完成再下发资金，有些危改户至今尚未完成资金还未下拨。2011年至2013年谭家河乡人民政府对区政府或者危房改造领导小组打的拨付资金请示以及危房改造竣工验收报告都是经过我同意上报的。
按照区里领导讲话，美丽乡村建设，对环湖路两边的居住的农户都纳入危房改造，我们都进行了申报，环湖路两边的住户有的不符合危房改造的的要求，其中这个报告指出的159户住户未改造的就是这个情况。我负责乡政府全面工作，乡政府的大额开支是集体研究由我签字报销。农村危房改造资金都是拨到乡的基本账户上，从基本账户开支。2011年至2012年谭家河乡农村危房改造资金用于其他用途的16笔是我签字同意的，共计108.2166万元，后来是否进行弥补不清楚。
（2）、证人冯某证言，我在村镇发展服务中心主要做内勤工作，自2011年我乡开展农村危房改造工作至2016年4月离开都参加了农村危房改造。我主要做收集、审查、填写有关农村危房改造纸质档案材料并上网申报。档案里面改造户建房申请表里面的乡镇审查意见处调查人、批准人，房屋鉴定报告的调查人员，竣工验收表乡镇意见处签字以及验收人员都是受领导委托让我们代签的。由于时间紧任务重，住建局要求报送材料，我们先填写竣工验收表报送，然后等危房改造完成后再进行竣工验。没有改造就填写竣工验收表上报，这个表不真实,上报是虚假上报。向区危改领导小组报送的危房改造验收情况报告和危房改造补助资金请示，这些材料是我们村建所报送的。我2011年写过一次，以后谁写的我不清楚。2011年向区危改领导小组报送的危改验收报告230户全部合格没有进行了真实的验收，因为根据区领导小组的要求先打报告把钱拨下去，所以没有来得及验收。打这些报告都是领导安排的，还要加政府章。
（3）、证人夏某证言，我在农村危房改造中主要指导村里制作危房改造档案材料并收集，对村里提交的材料进行检查核对，不符合的进行纠正完善档案材料，并录入电子系统进行上报。谭家河乡是从2011年开始实施危房改造，2011年至2015年我乡共申报了1725户，完成改造1301户，还有424户没有完成，上级已拨付1311万余元，已发放1000.8万余元，尚有311万余元没有发放，仍在财政所。因为上级分配有任务指标，我们必须完成，为完成任务，我们将任务下分各村，由各村填写表格申报，我们完善制作档案进行上报并录入电子档案，然后对完成的发行户进行发放，没有完成的就不发放。对没有完成危房改造的农户进行上报是不符合危房改造的实施方案和要求的。对不符合危房改造的实施方案和要求的农户是为了完成上级分配的任务。
（4）、证人程某证言，我们村镇科的职责是负责浉河区辖区内农村建设业务员方面的工作，浉河区农村危房改造指挥部办公室设在住建局，这些工作主要由住建局牵头、指导、审查把关并负责抽查验收，以及资金的申请拨付。这些工作局里就交给我们村镇科负责办理。2012年我帮忙整理危房改造档案并在农村危房改造农户建房申请表上危房改造领导小组审批意见一栏中调查人处签字，2013年我任村镇科科长后全面负责这项工作，调查人处也都是我签的字。2013年后的工作量比较重，当时乡里把材料档案报送过来比较晚，我还没来得及整理。同时我不是危房改造领导小组的成员，我在审批意见栏中签字不合适，所以谭家河乡2014、2015年危房改造农户建房申请表危房改造领导小组审批意见处没有人签字。审批意见栏调查人应该由领导小组的人来签字盖章。按照省里的规定我们应该逐户进行竣工验收，但是我们由于工作量大，人员少，不可能完成，区里制定实施方案要求是按5%的比例进行抽查验收。当时我对危房改造政策还不了解，为了完善档案材料我在调查人处签了字，实际上并没有调查。
（5）、证人蔡某证言，我2005年3月任谭家河乡财政所所长，2015年4月调到信阳市浉河发展投资公司任公司职员至今。我在谭家河工作期间参加过农村危房改造工作。主要负责危改资金的接收和拨付。按上级的文件要求危改资金应该专项管理、分账核算、专款专用，我要求了，但是会计没有这样做。危改资金拨付在乡政府的基本账户上。基本账户最大功能是提现，其他账户上的钱都打到这个账户上。2011年2012年危改资金拨付后是否下发完我不清楚，基本账户出纳最清楚，当时出纳是卫某。
（6）、证人卫某证言，2011年至2012年谭家河乡农村危房改造资金用于其他用途明细开支统计表，是我提供的。这张统计表上16笔开支，因为其它资金都是专款专用，没有多余钱，只有危改资金存量比较大，而且当时开支时是财政所长蔡某告诉我，乡长安排的，用农村危房改造资金进行支出，当时的乡长是张某。
（7）、证人吴某证言，危改资金达到会计工作站的基本户上，和政府行政经费混合使用，所有有被占用的情况。2011年到2015年上级拨来危改资金13119686元，发放的资金10008820元，应有余额3110866元，而现在账户上的余额2026208元，用掉的1084658元的实际情况是这样的，当时乡里财政困难，拨付的有危改资金，而其他收入不够用，就占用了危改资金。这笔危房改造资金至今未还回基本户，乡里一直困难，根本没钱还。
3、书证
（1）、2011年至2015年浉河区农村危房改造工作实施方案证实，危房改造竣工后，由各乡镇对乡镇房屋进行初验，采集新房照片，上报区危房改造指挥部，在乡镇验收的基础上，由区危改办进行复查验收，核发补助资金。
（2）、谭家河乡2011年-2015年关于拨付危房改造资金的请示文件证实，谭家河乡向浉河区危房改造领导小组办公室书面报告该乡所申报的危房改造农户竣工验收全部合格，申请拨付资金。
（3）、谭家河乡农村危房改造资金收支明细证实，该乡2011年到2015年收到危房改造款13119686元，实际发放10008820元，应有余额3110866元，政府用于其他开支1084658元，账上余额2026208元。
（4）、浉河区农村危房改造工作指挥部文件证实，经抽查，谭家河乡2013年尚有159户未改造；2015年尚有60户未改造或不合格。
（5）、危房改造情况说明证实，从2011年开始至案发谭家河乡共429户危房改造户申报户的资金未发放。
（6）、危房改造资金用于其他用途的明细开支统计表、记账凭证、收条以及工程合同等明细等证实，谭家河乡的危房改造资金被用于敬老院建设、垃圾站征地、建设、政府楼维修款、六城联创支出、原环湖占地补偿款、原建乡政府食堂欠款等方面，共计支出1082166元。
（7）、谭家河乡部分农村危房改造农户的申请档案材料证实，包括危房改造建房申请表、调查摸底表、申请、调查报告、房屋安全鉴定报告（其中有高某签字）、建新拆旧协议、改造前后照片、竣工验收记录（其中有高某签字）。
（8）、浉河区农村危房改造工作指挥部（2017）19号文件证实，指挥部请示区政府谭家河乡取消、调整429户危房改造户的请示。该请示获区领导同意。
（9）、银行进账单证实，2017年12月1日，谭家河会计工作站从乡财政账户上退还谭家河乡基本账户上108.4658万元危房改造资金。
（10）、谭家河乡2016年整改发放危改遗留资金统计表和结算票据证实，谭家河乡村镇建设发展服务中心已发放2011年至2015年危房改造资金1924810元；2017年12月，发放危房改造资金125万元。
（11）、任职文件证实，高某在2005年12余月31日任谭家河乡村镇假设发展服务中心主任，2012年6月10日任谭家河乡农村危房改造工作指挥部成员，兼任办公室副主任。
另有被告人户籍证明、无前科证明、到案经过在案佐证。
本院认为，被告人高某身为国家机关工作人员，在负责谭家河乡危房改造工作中滥用职权，伪造虚假的危房改造材料进行申报危房改造资金，致使国家专项扶贫资金和人民利益造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人犯罪罪名成立。案发后，相关部门已经退还挪用的危房改造资金，伪造材料的危房改造户已经进行了调整，滞留的危房改造资金已发放，造成的损失已经挽回，可酌情对被告人从轻处罚；被告人在接到检察机关电话通知后，到检察机关如实供述了犯罪事实，可认定为自首，可依法对其从轻处罚。根据被告人犯罪的动机、情节及对社会的危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人高某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于信阳市中级人民法院，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曾 斌
人民陪审员 王保童
人民陪审员 王颖斌
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 管 丽