河北省承德市双滦区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0803行初6号原告梁海瑞，男，1968年3月1日出生，汉族，承德万利通集团万利钢管有限公司工人，住承德市双滦区。委托代理人孟嗣雨，男，北京首阳律师事务所律师，执业证号：11101200910555047。被告（原行政机关）承德市双滦区人力资源和社会保障局，地址承德市双滦区区政府办公楼，组织机构代码：00050636-X。法定代表人王鹏程，职务：局长。到庭负责人王国树，职务：副局长委托代理人孔庆刚，河北承天律师事务所律师，执业证号：11308201310975992。被告（复议机关）承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号，组织机构代码：55189563-X。法定代表人关继高，职务：局长。委托代理人张国印，男，1978年7月16日出生，满族，承德市人力资源和社会保障局工作人员，住承德市双桥区。第三人承德万利通集团万利钢管有限公司（以下简称万利钢管公司），住所地承德市双滦区西地乡八里庄，统一社会信用代码：91130803769817394L。法定代表人王永新，职务：董事长。委托代理人纪亚军，男，1964年2月26日出生，汉族，万利钢管公司办公室职员，住承德市双滦区。原告梁海瑞因认为被告承德市双滦区人力资源和社会保障局不履行劳动保障监察法定职责，向本院提起诉讼。本院于2017年2月9日立案受理后，于2017年2月15日向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。因万利钢管公司与本案的处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告梁海瑞及其委托代理人孟嗣雨，被告承德市双滦区人力资源和社会保障局负责人王国树、委托代理人孔庆钢，被告承德市人力资源和社会保障局委托代理人张国印，第三人万利钢管公司委托代理人纪亚军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁海瑞于2016年8月25日以邮政特快专递的方式向被告承德市双滦区人力资源和社会保障局递交申请书，请求被告承德市双滦区人力资源和社会保障局依法责令第三人限期为原告缴纳2003年5月至今期间的养老保险费等社会保险费。原告梁海瑞诉称，2016年8月25日，原告根据《中华人共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第63条、《实施若干规定》第27条、《社会保险费征缴暂行条例》第5条、第13条等法律法规之规定，以特快专递的方式向被告承德市双滦区人力资源和社会保障局递交了《申请书》，请求其依法责令第三人限期为原告缴纳2003年5月至今期间的养老保险费等社会保险费。被告承德市双滦区人力资源和社会保障局于2016年8月28日收到原告的申请书，但时至今日，被告承德市双滦区人力资源和社会保障局仍然未履行法定职责，未责令第三人限期为原告缴纳2003年5月至今期间的养老保险费等社会保险费，已明显超过法定期限。为此，原告依法向被告承德市人力资源和社会保障局申请行政复议，请求其责令承德市双滦区人力资源和社会保障局履行法定职责。但承德市人力资源和社会保障局作出行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请。为维护原告的合法权益，故诉至法院，要求：1、撤销被告承德市人力资源和社会保障局作出的承人社行复决[2016]007号行政复议决定书；2、判令被告承德市双滦区人力资源和社会保障局依法履行责令第三人限期为原告依法缴纳2003年5月至今期间的养老保险费等社会保险费的法定职责；3、本案诉讼费用由被告承担。原告提交的证据有：1.申请书1份；2.EMS邮寄回执1份；3.行政复议决定书1份。被告承德市双滦区人力资源和社会保障局辩称，我局收到申请后，依法于2016年9月2日对原告申请事项进行调查，并依据《劳动保障监察条例》第十四条进行立案。其后我局依法向第三人发出劳动保障监察调查询问通知书。由于第三人未按我局要求报送相关材料，且在收到我局责令限期改正通知书后也未履行相应责任，我局已按相关规定对第三人给予劳动保障监察行政处罚决定。我局已经依法履行了法定职责，原告的诉讼请求不成立，故要求驳回原告梁海瑞的诉讼请求。被告承德市双滦区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书及送达回证各1份；2.劳动保障检查调查询问笔录1份；3.立案审批表1份；4.调查询问通知书及送达回证各1份；5.责令限期改正通知书及送达回证各1份；6.行政处罚内部审批表1份；7.行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书及送达回证各1份；8.原告申请书1份；上述证据拟证明承德市双滦区人力资源和社会保障局在接受原告申请后采取了相应的行政行为。被告承德市人力资源和社会保障局辩称，我局作出的行政复议决定事实清楚，依据准备、程序合法、适用法律正确，被答辩人所诉请求不能成立。承德市双滦区人力资源和社会保障局依据《劳动保障监察条例》的规定正在履行法定职责之中，目前此案正在处理程序当中，不存在原告诉称的不履行法定职责的情形。承德市双滦区人力资源和社会保障局收到原告申请书后，按规定立案，并于立案当日向第三人发出劳动保障监察调查询问通知书。第三人收到此询问通知书后未按要求报送相关材料。承德市双滦区人力资源和社会保障局依法向第三人发出劳动保障监察责令限期改正通知书，第三人收到此责令限期改正通知书后，未在规定限朔内履行。承德市双滦区人力资源和社会保障局遂作出劳动保障监察行政处罚决定，依法对第三人给予行政处罚，现该行政处罚决定书尚未执行。承德市双滦区人力资源和社会保障局将根据行政处罚决定书的执行情况，依据《劳动保障监察条例》的相关规定，针对原告的行政请求，履行相应法定职责。综上所述，承德市双滦区人力资源和社会保障局在收到原告申请书后，依据《劳动保障监察条例》的相关规定，不存在承德市双滦区人力资源和社会保障局不履行法定职责的情形。被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.行政复议申请书1份；2.答复通知书1份；3.复议答复书1份；4.行政复议决定书1份；5.承德市双滦区人力资源和社会保障局行政处罚卷宗1套。第三人万利钢管公司未陈述意见，亦未提交证据。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，本院予以采信。二被告提交的证据具有真实性，但上述证据尚不能证明被告承德市双滦区人力资源和社会保障局对原告投诉申请事项作出了处理。经审理查明，原告梁海瑞为第三人万利钢管公司职工，在原告工作期间，第三人未为原告梁海瑞缴纳职工基本养老保险费等社会保险费。2016年8月25日，原告委托律师通过EMS邮政特快专递向被告承德市双滦区人力资源和社会保障局邮寄申请书，要求被告承德市双滦区人力资源和社会保障局责令第三人万利钢管公司为原告依法缴纳2003年5月至今期间的养老保险费等社会保险费。被告承德市双滦区人力资源和社会保障局收到原告投诉申请后，于2016年9月2日立案调查，并于当日向第三人万利钢管公司送达劳动保障监察调查询问通知书（双滦人社劳监询字[2016]第0019号），要求第三人在2016年9月13日17时前派员到劳动监察大队报送与调查、检查事项相关的书面资料，依法接受调查询问，对有关事项作出解释和说明。不按本调查询问通知书要求报送书面材料和接受调查询问的，将依法给予行政处罚。2016年9月14日，被告承德市双滦区人力资源和社会保障局向第三人送达劳动保障监察责令限期改正通知书，认为第三人未按期履行《劳动保障监察调查询问通知书》，第三人上述行为违反了《劳动保障监察条例》第六条之规定，依据《劳动保障监察条例》第二十三条第一款第（二）项之规定，责令第三人在2016年9月23日15时前对以上问题限期改正，并于2016年9月23日17时前将改正情况以书面形式报劳动监察大队。逾期不改正的，将依法给予行政处罚，但第三人逾期未改正。2016年10月8日，被告承德市双滦区人力资源和社会保障局作出双滦人社劳监罚字[2016]第0019号劳动保障监察行政处罚决定，认定第三人未履行《劳动保障监察责令限期改正通知书》，拒不报送材料，第三人的行为违反了《劳动保障监察条例》第三十条之规定，依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项的规定，决定对第三人给予罚款15000.00元的行政处罚。2016年11月9日，原告认为被告承德市双滦区人力资源和社会保障局在法定期限内未履行法定职责，向承德市人力资源和社会保障局申请行政复议。2016年12月12日，承德市人力资源和社会保障局作出承人社行复决[2016]007号行政复议决定，认为承德市双滦区人力资源和社会保障局已依法履行了其法定职责，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，遂诉至本院。本院认为，《劳动保障监察条例》第三条规定，“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”。第十条规定，“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：…（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为”。第十一条规定，“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：…（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况”；《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定，“…县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作”。根据上述行政法规的规定，被告承德市双滦区人力资源和社会保障局作为本辖区劳动保障监察管理部门，负有就劳动者投诉劳动保障待遇等事项依照劳动保障监察法律法规进行处理的职责。《劳动保障监察条例》第十七条规定，“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日”；第十八条规定，“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关”。本案中，被告承德市双滦区人力资源和社会保障局收到原告投诉申请予以立案后，应当依照法律、法规或者规章的规定履行调查、检查职责，根据调查、检查的结果作出处理，并以明确和恰当的方式将处理结果告知原告。被告承德市双滦区人力资源和社会保障局作出的行政处罚决定只是对第三人不履行《劳动保障监察责令限期改正通知书》，拒不报送材料的违规行为进行的行政处罚，并非是对原告投诉申请事项及第三人欠缴社会保险费违法行为作出的行政处理，二被告提出的作出了行政处罚决定即为履行了法定职责的主张，本院不予支持。社会保险包括职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。第三人虽承认欠缴原告社会保险费，但对于第三人是否为原告办理了各类社会保险登记？各类保险费能否予以补缴？补缴各类社会保险费的具体数额和期限等相关事实尚不清楚，某些事项还需社会保险经办机构及社会保险费征收机构进行核定，因此，原告要求被告承德市双滦区人力资源和社会保障局依法履行责令第三人限期为其缴纳2003年5月至今期间各类社会保险费法定职责的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第三款之规定，判决如下：一、责令被告承德市双滦区人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起60个工作日内对原告梁海瑞投诉申请事项进行处理，并将处理结果以书面形式告知原告；二、撤销承德市人力资源和社会保障局作出的承人社行复决[2016]007号行政复议决定；三、驳回原告梁海瑞的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告承德市双滦区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  张惠锴代理审判员  毕勇城人民陪审员  侯金英二〇一七年三月二十七日书 记 员  客文博