四川省广安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）广法行终字第60号
上诉人（原审原告）邻水县城南旅馆，原住所地：邻水县鼎屏镇人民路南段**号。
负责人吴晓初，男，汉族，生于1954年4月1日，住邻水县。
委托代理人高子儒，北京市爱义律师事务所律师。
委托代理人刘理会，男，汉族，生于1945年3月10日，住重庆市江北区。
被上诉人（原审被告）广安市邻水县工商行政管理局，住所地：邻水县鼎屏镇挞子丘路7号。
法定代表人文敬，局长。
委托代理人黄本红，男，汉族，生于1960年2月9日，邻水县工商行政管理局干部，住邻水县。
委托代理人冯文中，四川欣锐律师事务所律师。
原审第三人邻水县城南镇社会事业服务站。
法定代表人廖平，站长。
上诉人邻水县城南旅馆（简称“城南旅馆”）因工商注销登记一案，不服前锋区人民法院2014年7月4日作出的（2014）前锋行初字第31号行政判决，于2014年7月18日向本院提起上诉。本院于2014年8月25日受理后，依法组成合议庭，上诉人城南旅馆、被上诉人广安市邻水县工商行政管理局（简称“邻水工商局”）、原审第三人邻水县城南镇社会事业服务站（简称“城南镇社服站”）未对合议庭组成人员及书记员提出回避申请。本院于2014年10月13日公开开庭审理了本案。上诉人城南旅馆负责人吴晓初及委托代理人高子儒、刘理会、被上诉人邻水工商局法定代表人文敬的委托代理人黄本红、冯文中、原审第三人城南镇社服站法定代表人廖平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审根据被告的举证并经庭审质证后认定，城南旅馆，1980年5月工商初始登记成立时，名称为邻水县城南公社企业旅馆，后经多次更名，1993年1月至注销登记前为城南旅馆；负责人经多次调整，至注销登记前为城南镇社服站职工吴晓初；经济性质为集体；企业地址先后由西门、鼎屏镇人民路南段48号变更为该路段46号；主管部门因机构改革，由邻水县城南公社社队企业办公室，逐步变更为现城南镇社服站；经营旅馆的房屋，因产权纠纷，经邻水县人民法院一审、广安市中级人民法院二审，产权归城南镇社服站所有。
2012年7月15日，城南镇社服站以“未开展相关业务，已无继续开办必要”为由，经请示邻水县城南镇人民政府，决定注销城南旅馆。2012年9月6日，城南镇社服站向邻水工商局提交《营业单位注销登记申请书》，并同时提交了城南镇社服站《关于注销邻水县城南旅馆的请示》、城南镇人民政府《关于注销邻水县城南旅馆的决定》、《关于成立邻水县城南旅馆清算组的通知》、《关于邻水县城南旅馆资产及债权债务清算报告的说明》、《关于免去吴晓初同志城南旅馆经理职务的通知》、四份民事判决书等相关资料及吴晓初不配合注销工作、拒不提交营业执照、行政公章及财务印章的情况说明。同日，邻水工商局向城南旅馆吴晓初发出《限期办理注销登记通知书》，并于次日送达后，吴晓初加盖“邻水县城南旅馆”公章复函称，城南镇社服站无权申请注销登记。2012年10月9日，邻水工商局受理城南镇社服站申请，并作出注销登记决定。2013年6月6日，对该注销登记，在《广安日报》予以公告。城南旅馆不服，向省、市工商局信访后诉至法院，要求撤销注销登记并恢复登记。
原审认为，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（简称“《企业登记条例》”）第五条第三款的规定，邻水工商局具有对辖区内的企业进行核准登记注册的法定职权。城南旅馆注销前登记为集体经营单位，现提供的证据不能充分证明，投资系农村集体经济组织或者农民投资为主，其诉称系乡镇集体企业的理由不成立，不予支持。同时，亦无充分证据，证明其属于乡村集体所有制企业，其诉称邻水工商局及城南镇社服站没有终止等审批事项的理由，缺乏依据，亦不予支持。城南旅馆注销前的主管部门，尽管因机构改革，由邻水县城南公社社队企业办公室，几经变更，现为城南镇社服站。该站作为资产及债权债务的承继者，根据《企业登记条例》第二十条、第三十五条第二款、第三款的规定，有权提起注销登记申请，且提供的资料符合《企业登记条例》第二十一条、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》（简称“《企业登记条例细则》”）第四十八条、第五十条的规定，邻水工商局作出注销登记的决定合法。城南旅馆没有充分证据证明其主张，应驳回其诉请。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回城南旅馆的诉讼请求。
上诉人城南旅馆上诉称，邻水工商局注销登记行为证据严重不足，程序违法，滥用职权，适用法律错误。一审法院认定部份事实错误，追加第三人程序违法。请求依法撤销（2014）前锋行初字第31号行政判决；撤销邻水工商局注销登记行政行为，并恢复登记；撤销原审违法追加城南镇社服站参加本案诉讼资格。
被上诉人邻水工商局辩称，城南旅馆既不是乡镇企业也不是乡村集体所有制企业，而是第三人城南镇社服站设立的不具备法人资格的营业单位；城南旅馆之前身为城南公社旅馆，设立单位为邻水县城南公社社队企业办公室。几经变换，其资产及职能由城南镇社服站承继，依法具有申请注销城南旅馆的资格；核准辖区内经营单位登记注册，是工商行政管理局的法定职权，注销城南旅馆在实体与程序上都符合法律规定；原审追加城南镇社服站为本案第三人参加诉讼，符合法律规定；城南旅馆起诉超过期限，应予驳回。综上，原审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院根据本案有效证据认定的事实，与原审一致。
本院认为，根据《企业登记条例》第四条“企业法人登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局”、第五条第三款“其他企业，由所在市、县（区）工商行政管理局核准登记注册”之规定，邻水工商局具有核准登记注册辖区内企业法人、经营单位的法定职权。城南旅馆之前身城南公社旅馆，最初由邻水县城南公社社队企业办公室设立，因机构改革，几经变换，其资产及管理职能现由城南镇社服站承继，根据《企业登记条例》第三十五条之规定，系不具备法人资格的营业单位。原审认定“既不是乡镇企业，也不是乡村集体所有制企业”正确。作为承继者的事业法人城南镇社服站，报经城南镇人民政府决定后，具有申请注销登记的主体资格。邻水工商局受理城南镇社服站申请后，经核实其提交的文件、证件等材料，做出核准注销登记决定，不仅事实清楚，证据充分，程序合法，而且符合《企业登记条例》第二十一条、《企业登记条例细则》第四十八条、第五十条的规定，原审维持注销登记行政行为，判决驳回城南旅馆的诉讼请求并无不妥。城南镇社服站作为城南旅馆注销登记的申请人，与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，原审通知其作为第三人参加诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条之规定。综上，城南旅馆的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。据此，原判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由城南旅馆承担。
本判决为终审判决。
审判长 李 勇
审判员 文达成
审判员 陈 卉
二〇一四年十月十四日
书记员 贺 丹
附录：相关法律、法规、规章及司法解释摘录
1、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
2、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》
第四条：企业法人登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。
第五条第三款：其他企业．由所在市、县（区）工商行政管理局核准登记注册。
第二十条：企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业，应当向登记主管机关办理注销登记。
第二十一条：企业法人办理注销登记，应当提交法定代表人签署的申请注销登记报告、主管部门或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件。经登记主管机关核准后，收缴《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，收缴公章，并将注销登记情况告知开户银行。
第三十五第二款：根据国家有关规定，由国家核拨经费的事业单位、科技性的社会团体从事经营活动或者设立不具备法人条件的企业，由该单位申请登记，经登记机关核准，领取《营业执照》，在核准登记的经营范围内从事经营活动。
第三款：具体登记管理参照本条例的规定执行。
3、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》
第四十八条：企业法人根据规定，申请注销登记，应提交下列文件、证件：
（一）法定代表人签署的注销登记申请书；
（二）原主管部门审查同意的文件；
（三）主管部门或者清算组织出具的负责清理债权债务的文件或者清理完结的证明。
第五十条：经营单位终止经营活动，应当申请注销登记。注销登记程序和应当提交的文件、证件，参照企业法人注销登记的有关规定执行。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十七条：同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
第六十一条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉；维持原判。