陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕行终15号
上诉人（原审原告）：王锦等120人（名单及身份情况附后）。
诉讼代表人：王锦。
委托代理人：田荣辉，系诉讼代表人王锦之夫。
被上诉人（原审被告）：西安市长安区人民政府。住所地：陕西省西安市长安区西长安街***号。
法定代表人：王强，该区区长。
委托代理人：张莉，该区政府办公室干部。
委托代理人：宋辉重，该区政府办公室干部。
被上诉人（原审被告）：西安市人民政府。住所地：陕西省西安市未央区凤城八路***号。
法定代表人：上官吉庆，该市市长。
委托代理人：刘流，该市政府法制办干部。
上诉人王锦等120人因诉被上诉人西安市长安区人民政府（以下简称长安区政府）、西安市人民政府（以下简称西安市政府）行政处理及行政复议决定一案，不服西安铁路运输中级法院（2016）71行初275号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王锦、田宏英、田国典、田志文、解军侠以及委托代理人田荣辉，被上诉人长安区政府的委托代理人宋辉重，被上诉人西安市政府的委托代理人刘流到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2006年10月13日，陕西省人民政府作出陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村，子午街道办事处子午西村等村组的27.412公顷集体农用地转为建设用地，同意农用地转用后依法征收为国有，用于城镇建设。2006年11月1日，西安市政府作出（2006）第89-1号《征收土地方案公告》，将征收土地方案的内容及相关事项进行公告。2010年11月1日，西安市国土资源局作出[2010]第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》，将征地补偿安置方案的内容和有关事项进行公告。2011年2月1日，西安市政府市国土字[2011]第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》载明，经陕西省人民政府陕政土批（2006）144号审批土地件批准，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村等村组25.1446公顷集体土地转为建设用地，并依法征收为国有，用于城市建设。原告王锦等120人于2016年3月20日以特快专递EMS的方式向被告长安区政府提交《确认征地行为无效申请书》，请求被告长安区政府确认从2008年10月13日至今征收原告约80亩承包地的征地行为无效，并作出具体行政行为。被告长安区政府于2016年3月22日收到原告的《确认征地行为无效申请书》，经审查认为：区政府无权确认征地行为是否有效，且征地行为合法，于2016年3月31日作出《不予受理确认行政行为无效申请通知书》，决定对王锦等120人确认征地行为无效申请书不予受理。2016年7月20日，原告向被告西安市政府提出行政复议申请，请求西安市政府确认长安区政府超过期限不履行法定职责的行为违法，并责令长安区政府就王锦等120人的申请作出具体行政行为。2016年7月22日，被告西安市政府收到原告的《行政复议申请书》，被告西安市政府于2016年8月24日作出市政复驳字[2016]170号《驳回行政复议申请决定书》，认为：长安区政府在收到原告王锦等120人的《确认征地行为无效申请书》后，已经作出《不予受理确认行政行为无效申请通知书》并送达原告王锦等120人，长安区政府已经依法履行了法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回王锦等120人的行政复议申请。8月25日，被告西安市政府向原告邮寄送达了该决定书，2016年8月30日，原告王锦等120人收到该决定书。
原审法院认为：职权法定是判断行政机关是否依法履行职责的基本原则。公民、法人或者其他组织起诉要求行政机关履行法定职责的，应当以被诉行政机关负有相应的法定职责为前提。本案争议焦点为长安区政府是否具有确认征地行为无效的法定职责。庭审中，被告长安区政府认为依照职权法定原则，其不具有确认征地行为无效的法定职责，且法律、法规或者规章也未明确规定其有权确认征地行为无效。本案审理中，原告提供的法律依据也不足以证明被告长安区政府具有履行确认征地行为无效的法定职责。故原告王锦等120人认为长安区政府具有确认征地行为无效的法定职责而未履行职责没有法律依据，被告长安区政府作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》符合法律规定。对原告要求撤销被告长安区政府作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》，并要求长安区政府重新作出行政行为的诉讼请求，依法不予支持。被告西安市政府对王锦等120人的行政复议申请，在法定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》，并送达给原告，程序合法。且被告西安市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》结论正确，原告要求撤销被告西安市政府作出的市政复驳字[2016]170号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求，理由不能成立，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王锦等120人的诉讼请求。案件受理费50元（原告王锦等120人已预交），由原告王锦等120人承担。
上诉人王锦等120人上诉称：陕政土批（2006）144号土地审批件已于2008年10月自动失效，故被上诉人的征地行为和征地程序严重违法。被上诉人有行使“认真组织实施批准文件自动失效的职权”，其作出的通知书程序违法，应予撤销。请求撤销原判；撤销被上诉人长安区政府作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》；撤销被上诉人西安市政府作出的市政复驳字（2016）170号《驳回行政复议申请决定书》；责令被上诉人长安区政府对其2016年3月22日的申请重新作出行政行为。
被上诉人长安区政府辩称：陕政土批（2006）144号和市国土字（2011）第28号文件分别是陕西省政府、西安市政府制发的，长安区政府没有确认征地行为是否有效的法定职责。对上诉人的申请，本单位作出《不予受理确认行政行为无效通知书》予以答复，程序合法，应予维持。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人西安市政府辩称：西安市政府作出的市政复驳字[2016]170号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，应予维持。请求驳回上诉，维持原判。
本院审理查明：一审法院查明事实属实，本院予以确认。
本院认为：本案争议的焦点是被上诉人长安区政府是否有确认征地行为无效的法定职责。根据职权法定原则，要求行政机关履行的职责应该是法定的行政职责。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律中，均未明确规定区级人民政府有确认征地行为无效的行政职责。上诉人提交的依据，亦不足以证明被上诉人长安区政府具有确认征地行为无效的行政职责。被上诉人长安区政府针对上诉人申请作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》符合法律规定。被上诉人西安市政府对上诉人王锦等120人的行政复议申请，在法定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。故上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王锦等120人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖宏果
审 判 员 马小莉
代理审判员 马 萍
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 鱼海洋
附录：原告的名单及身份情况
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