北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京01行初1413号
原告汪龙。
被告国家食品药品监督管理总局，住所地北京市西城区宣武门西大街26号院2号楼。
法定代表人毕井泉，局长。
委托代理人郗文静，国家食品药品监督管理总局工作人员。
委托代理人王青斌，北京市炜衡律师事务所律师。
原告汪龙不服被告国家食品药品监督管理总局（以下简称国家食药局）作出的食药监复终字〔2017〕2号行政复议终止通知书（以下简称被诉终止通知）向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2017年12月8日公开开庭审理了本案。原告汪龙，被告的委托代理人郗文静、王青斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年9月6日针对原告的行政复议申请作出被诉终止通知，主要内容为：“你不服浙江省食品药品监督管理局对你的举报（投诉举报信息编号：2017WS00451）未依法按时处理并告知处理结果，申请行政复议，行政复议申请书表述不清楚、材料不齐全，本复议机关以《补正行政复议申请通知书》（食药监复补字〔2017〕187号，下称《补正通知书》）告知你于接到该通知书后15日内，补正该项履职要求与你本人具有利害关系的证明材料。2017年8月30日，本复议机关收到你提交的《关于〈补正行政复议申请材料通知书〉的回复》，以法律法规没有规定申请人在申请行政复议时须提交与履职要求利害关系的证明材料为由，未提交补�材料。根据本机关向你邮寄《补正通知书》的EMS单查询情况显示，你于2017年8月14日签收该《补正通知书》，截至目前已超过15日。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，你无正当理由逾期不补正材料，视为放弃行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十五条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条第一款第（一）项的规定，本行政复议终止。另，你申请查阅、复制被申请人提交的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据等材料，因本复议机关对你的行政复议申请决定不予受理，本复议案件并未进入实体审理程序，故对你的上述请求不予支持。”
原告汪龙诉称：1.原告没有以任何方式要求撤回该行政复议申请，更没有向被告说明撤回理由，被告违背客观事实和原告意愿直接终止行政复议，属于适用�律错误，且处理程序违法；2.法律并没有规定原告申请复议时应当提交与被复议行为具有利害关系的材料。综上，请求撤销被诉终止通知，责令被告对原告的行政复议申请依法重新作出处理。
在法定举证期限内，原告未向本院提交证据。
被告国家食药局辩称：1.被告具有作出被诉终止通知的职权；2.被告作出被诉终止通知认定事实清楚、证据确凿。原告以法律法规没有规定申请人在申请行政复议时须提交与履职要求具有利害关系的证明材料为由，拒绝提交补正材料。之后被告亦未收到原告提交的补正材料。据此原告无正当理由逾期不补正材料，视为放弃行政复议申请；3.被告作出的被诉复议决定适用法律依据正确；4.被告作出被诉复议决定程序合法；5.原告起诉不符合行政诉讼起诉条件。被告作出的被诉终止通知属于程序性的告知行为，对原告权�义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，请求裁定驳回原告起诉。
在法定举证期限内，被告向本院提交了如下证据：1.行政复议申请材料，证明原告复议申请内容；2.行政复议申请材料邮寄凭证及查询单，证明被告于2017年8月4日收到原告的复议申请；3.食药监复补字〔2017〕187号《补正行政复议申请通知书》（以下简称涉案补正通知）及邮寄凭证、查询单，证明被告于2017年8月10日作出涉案补正通知并于2017年8月11日寄送原告，原告于2017年8月14日签收；4.《关于〈补正行政复议申请材料通知书〉的回复》及邮寄凭证、查询单，证明被告于2017年8月30日收到原告寄送的材料以及原告未提交补正材料；5.被诉终止通知的邮寄凭证，证明被告于2017年9月7日将被诉终止通知邮寄原告，原告于2017年9月9日签收。
经庭审质证，原告对被告�交的证据1、2、5无异议，原告对被告提交的证据3的合法性有异议，不同意被告提交的证据4的证明目的。
对于上述证据，本院经审查认为：被告提交的全部证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，本院予以采信。
经审理查明：2017年8月4日，被告收到原告的行政复议申请，复议被申请人为浙江省食品药品监督管理局（以下简称浙江省食药局），复议请求为：“1.确认被申请人对申请人的举报（投诉举报信息编号：2017WS00451）未依法按时处理并告知处理结果违法；2.责令被申请人对申请人的举报（投诉举报信息编号：2017WS00451）依法作出处理。”随该行政复议申请书，原告一并提交了原告身份证复印件、食药监复不受字〔2017〕49号行政复议不予受理决定书、举报材料副本、举报案件查询结果及查阅、复制行政复议材料申请书。2017年8月10日，被告作出涉案补正通知，要求原告补正其提出的履职要求与其本人具有利害关系的证明材料。并于同年8月11日向原告邮寄该补正通知。原告于2017年8月14日签收该补正通知。
被告于2017年8月30日收到原告邮寄的《关于〈补正行政复议申请材料通知书〉的回复》，主要内容为：首先，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）均没有规定申请人在申请行政复议时须提交申请人与履职要求具有利害关系的证明材料。另原告之前向被告邮寄的行政复议申请书、举报材料副本打印件等材料足以证明，浙江省食药局的行政不作为，侵犯了原告的举报奖励请求权，对原告的权利产生了实际影响。被告于2017年9月6日作出被诉终止通知，并于同年9月7日向原告邮寄该通知，原告于2017年9月9日签收被诉终止通知，后对该终止通知不服，向本院提起诉讼。
本院认为，关于被告主张被诉终止通知不属于人民法院受案范围一节，因被诉终止通知实质上已经终结行政复议程序，所以对原告的权利具有实际影响，对被告的该项主张，本院不予支持。
关于被告是否能要求原告补正与履责申请具有利害关系的材料一节，行政复议法实施条例第二十八条第（二）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”。该条例第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补�申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。行政复议法第二条明确规定了公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以依据该法申请行政复议。因此，行政复议制度具有救济个人合法权益的属性，行政复议的申请人能够主张个人具有法律上值得保护的合法权益，应为行政复议法实施条例第二十八条第（二）项所规定的“具有利害关系”的要件之一。而该要件属于被告在受理阶段需要审查的事项之一。故本案中，被告收到原告的行政复议申请后，要求原告提交其与履职申请具有利害关系的相关材料符合前述规定。
关于被告是否能作出终止通知一节，行政复议法实施条例第四十二条第一款第（一）项规定，“行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；……”。本案�，原告要求被告确认浙江省食药局不履行法定职责违法，而行政机关履行法定职责，其首要任务在于维护公共利益。只有当行政机关不仅有为不特定相关公众的共同利益，更有为特定个人利益而启动行政程序的法定义务时，行政机关履行职责才具有保护个人合法权益的功能，特定主体方有资格基于个人利益而请求行政机关履行职责。本案中，原告申请行政复议时提交的相关材料并不能证明其要求行政机关履行的职责具有保护其个人合法权益的功能。被告通知原告补正后，原告仅提交了《关于〈补正行政复议申请材料通知书〉的回复》，该回复亦不能证明其要求行政机关履行的职责具有保护其个人合法权益的功能。故被告根据行政复议法实施条例第二十九条规定，视为原告放弃行政复议申请，作出被诉终止决定并无不当。
关于被诉终止通知的程序合法性一节，被告于2017年8月4日收到原告的行政复议申请，2017年8月10日作出涉案补正通知，2017年8月30日收到原告邮寄的《关于〈补正行政复议申请材料通知书〉的回复》，后于2017年9月6日作出被诉终止通知，并于同年9月7日向原告邮寄该通知，程序亦无不当。
综上，被告作出被诉终止通知并无不当,程序亦无违法之处。原告要求撤销被诉终止通知的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告汪龙的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告汪龙负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 杨晓琼
审 判 员 王 阳
人民陪审员 艾红波
二〇一七年十二月二十日
法官 助理 夏晓红
书 记 员 赵俊飞