包头市九原区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）包九原行初字第37号
原告马瑞利，职业不详。
委�代理人马瑞梅，个体工商户，现住内蒙古自治区包头市，原告马瑞利姐姐。
委托代理人李如东，内蒙古清林律师事务所律师。
被告包头市九原区民政局，住所地内蒙古自治区包头市，组织机构代码01154XXXX。
法定代表人兰涛，该局局长（未到庭）。
委托代理人冀文先，该局副局长（未到庭）。
委托代理人段继红。
第三人李茂强，职业不详。
原告马瑞利诉被告包头市九原区民政局及第三人李茂强撤销婚姻登记一案，于2015年6月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告包头市九原区民政局送达起诉状副本、应诉通�书、举证通知书等；向第三人李茂强公告送达参加诉讼通知书、起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案。原告马瑞利的委托代理人马瑞梅、李如东，被告包头市九原区民政局的委托代理人段继红到庭参加诉讼。第三人李茂强经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
包头市郊区人民政府哈业脑包乡于1998年4月16日，为原告马瑞利和第三人李茂强办理婚姻登记，结婚证字号为包郊脑包婚[1998]号。
原告马瑞利诉称，原告在1997年春天经朋友介绍在包头认识第三人李茂强，于1998年4月16日在包头市九原区民政局登记结婚，婚后育有一女一子。2009年，第三人李茂强因与原告发生争吵离家出走，下落不明，至今未回。原告欲�过诉讼解除原告与第三人李茂强的婚姻关系，后从民政局调取第三人李茂强在民政局婚姻登记时仅提供的一份延寿县中和镇富荣村开具的《婚姻状况证明》信息为：李茂强，男，汉族，1974年6月18日出生，未婚；原告便向第三人李茂强户籍所在地公安机关申请开具户籍证明，经查发现：李茂强，身份证号：×××，系1996年12月抢劫富荣村卜志凡被上网通缉，后一直在逃。而第三人李茂强于1998年4月16日使用1974年6月18日出生的虚假身份信息与原告在被告包头市九原区民政局登记结婚。被告包头市九原区民政局没有依法进行审查，违法作出给予登记的具体行政行为，并颁发了结婚证。婚姻登记行为是一种具体行政行为，属于行政实体法、行政程序法及行政诉讼法的调整范围，而不是民事法律关系所调整的范围。按照《婚姻法》第八条及《婚姻登记条例》第七条之规定，法�要求婚姻登记机关对要求结婚登记的双方当事人进行审查尤其是身份真实性、合法性的审查，这是婚姻登记机关的程序义务。基于以上事实和法律，被告包头市九原区民政局作出的具体行政行为存在瑕疵。因此，请求依法确认被告包头市九原区民政局具体行政行为违法，并撤销其颁发的原告马瑞利与第三人李茂强的结婚证。
原告马瑞利提供的证据有：延寿县公安局中和派出所出具的书面证明复印件一份。
被告包头市九原区民政局辩称，一、原告马瑞利与第三人李茂强于1998年4月16日在包头市九原区哈业脑包乡办理结婚登记，按照婚姻登记办理程序，双方亲自到场登记，填写了《申请结婚登记声明书》，在登记员的监督下双方在《申请结婚登记声明书》和《结婚登记审查处理表》上均按手印，婚�登记员当场为其颁发了结婚证。在整个婚姻登记过程中，被告已尽到了审慎审查的义务，不存在违法登记行为。二、《婚姻登记条例》第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记……”。原告马瑞利办理婚姻登记当天，所递交的男、女双方证件和证明材料经婚姻登记员审查和询问，符合《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》规定的实质要件，婚姻登记员给原告马瑞利和第三人李茂强办理结婚登记的行为并无过错。鉴于以上情况请法院调查、核实、调解劝说原告撤回状告我局的诉讼请求，依法撤销第三人李茂强和原告马瑞利的婚姻关系，或调解婚姻无效，维护我局婚姻登记处的合法权益，以保证我局婚姻登记行政执法活动正常进行。
被告包头市九原区民政局提供的证据有：1.李茂强《婚姻状况证明》一份；2.马瑞利、李茂强《结婚登记申请书》一份；3.马瑞利《婚姻状况证明》一份（以上证据均为复印件）。
第三人李茂强经本院依法公告传唤未到庭应诉。
本院依法调取了以下证据：1.2016年1月20日延寿县公安局中和派出所出具的书面证明一份；2.2016年1月20日向王文忠、董利伟所作的《谈话笔录》一份。
经审理查明，1998年4月16日，原告马瑞利和第三人李茂强向包头市郊区人民政府哈业脑包乡提出结婚申请，并向包头市郊区人民政府哈业脑包乡提供了双方的《婚姻状况证明》。包头市郊区人民政府哈业脑包乡对原告马瑞利和第三人李茂强提供的婚姻登记材料进行审查，认为原告马瑞利和第三人李茂强的申请及提供的登记材料符合婚姻登记的规定，并作出可以结婚的审查处理结果。同日，包头市郊区人民政府哈业脑包乡依据《中华人民共和国婚姻法》及《婚姻登记管理条例》的规定，向原告马瑞利和第三人李茂强发放了包郊脑包婚[1998]号结婚证。因行政区划变更，原包头市郊区人民政府哈业脑包乡行使的婚姻登记职能依法由被告包头市九原区民政局继续行使。2009年，第三人李茂强因故离家出走，至今未回。2015年6月5日，原告马瑞利以包头市九原区民政局为被告，向我院提起行政诉讼，请求依法确认被告包头市九原区民政局具体行政行为违法，并撤销其颁发的原告马瑞利与第三人李茂强的结婚证。2016年1月20日，我院派员前往第三人李茂强户籍所在地公安机关进行调查取证。黑龙江省哈尔滨市�寿县公安局中和派出所出具书面《证明》，内容为：“李茂强，男，1970年6月18日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省，居民身份证号为×××。该人于1996年12月抢劫富荣村卜志凡被上网通缉，后一直在逃。原告马瑞利所述与其结婚的李茂强出生日期为1974年6月18日，该辖区只有逃犯李茂强1970年6月18日出生的户籍信息，没有户籍是1974年6月18日的李茂强。”同日，我院找到黑龙江省哈尔滨市富荣村党支部书记王文忠、村会计董利伟调查并制作《谈话笔录》；王文忠、董利伟确认照片（原告马瑞利提供）中的男子，即本案第三人李茂强，与黑龙江省哈尔滨市延寿县公安局中和派出所通缉的李茂强同属一人；董利伟称第三人李茂强登记结婚时提供的《婚姻状况证明》不是由富荣村签发，上面加盖的延寿县中和镇富荣村民委员会印章与该村1993年启用且沿用至今的公章不一致。2016年3月9日，我院依法向第三人李茂强公告送达参加诉讼通知书、起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、告知审判庭组成人员通知书，开庭传票。2016年5月26日，第三人李茂强未到庭应诉。
本院认为，根据中华人民共和国民政部1994年2月1日颁布实施的《婚姻登记管理条例》第五条：“婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府”之规定，包头市郊区人民政府哈业脑包乡作为婚姻登记管理机关，具有作出被诉婚姻登记行为的法定职责。包头市郊区人民政府哈业脑包乡被撤销，其承担的婚姻登记职能在撤乡并镇后，划转至被告包头市九原区民政局。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，包头市九原区民政局作为《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》法定的婚姻登记机关，是本案的适格被告。
根据中华人民共和国民政部《婚姻登记管理条例》第九条第一款：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。”之规定，原告马瑞利和第三人李茂强并未向当时的婚姻登记机关包头市郊区人民政府哈业脑包乡提供户口证明及居民身份证，对于该婚姻登记行为的形成负有过错责任。《婚姻登记管理条例》第十一条规�：“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证。”包头市郊区人民政府哈业脑包乡在1998年为原告马瑞利和第三人李茂强办理婚姻登记过程中，在原告马瑞利和第三人李茂强未提供户口证明及居民身份证的情况下，为其二人办理的婚姻登记应予以撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销包头市郊区人民政府哈业脑包乡为原告马瑞利和第三人李茂强颁发的包郊脑包婚[1998]71号结婚证。
案件受理费50元（原告马瑞利已预交），由被告包头市九原区民政局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向�院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审 判 长 冯文刚
审 判 员 魏录文
人民陪审员 孙俊杰
二〇一六年九月五日
书 记 员 马丽琴
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为�，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。