河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0102行初487号原告闫荣军，男，1970年6月24日出生，汉族，无业，户籍所在地郑州市，现住郑州市。被告郑州市二七区国土资源局，住所地郑州市赣江路与行云路口东北角二七区行政服务中心14楼。法定代表人禹秉臻，职务局长。委托代理人田丰，郑州市国土资源局工作人员。委托代理人马新民，河南良人律师事务所律师。原告闫荣军诉被告郑州市二七区国土资源局信息公开一案，于2016年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年12月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭审理了本案。原告闫荣军，被告委托代理人田丰、马新民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告闫荣军诉称：出于生产和生活的需要，原告于2016年11月1日以邮件方式向被告邮寄了不同申请内容的政府信息公开申请表7份。被告收到这些政府信息公开申请表后，于2016年11月15日作出了二七区国土资源局关于闫荣军申请政府信息公开告知书，通过邮件方式送达给本人。原告认为被告作出的政府信息公开告知书答复内容及程序违法，被告是在没有告知原告提供与生产、生活、科研有关系的材料的情况下作出了答复，且原告在被告的门户网站搜索不出需要的内容。原告依法向法院提起诉讼，请求：1、判令被告撤销2016年11月15日其作出的二七区国土资源局关于闫荣军申请政府信息公开告知书；2、判令被告重新逐一作出正确答复。被告辩称：一、原告的诉讼请求不符合行政法规的规定范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）实施于2008年5月1日，按照实体法除法律有明确规定外，一般不具有溯及力的法律适用原则，原告提出的信息公开事项，以及所诉本案的争议事实和诉讼请求，追溯至2001年1月1日，且部分不属于主动公开的范围，明显超出了行政法规的规定范围。二、原告的诉讼请求无事实和法律依据。原告提出信息公开事项，没有向被告提供任何证明是与其自身生产、生活、科研等特殊需要的证据。被告要求原告提供相应的证据，原告始终没有提供。所以，被告依据《政府信息公开条例》第十三条和《国务院办公厅关于施行〈政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条的规定，向原告送达的告知书符合相关行政法的规定。三、被告所作行政行合法。被告依据《政府信息公开条例》第十一条、第十三条以及相关解释的规定，向原告送达政府信息公开告知书，所作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，履行了法定程序，其行政合法。综上所述，被告的行政行为合法，原告的诉讼请求不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了以下证据：政府信息公开申请表七份及信息公开申请转办单，证明被告依法受理了原告的政府信息公开申请，原告未向被告提供是与其自身生产、生活、科研的相关证据；政府信息公开申请表十一份，证明系原告在本案涉诉政府信息公开申请之前所提出的政府信息公开申请事项与本次起诉事项相重合，存在重复起诉的情况；被告作出的政府信息公开告知书、回执查询单，证明被告履行了法定程序；被告门户网站有关信息下载材料，证明被告告知原告获取政府信息的方式和途径能够实现其目的。依据：1、《政府信息公开条例》第十一条第一项、第十三条；2、《国务院办公厅关于施行〈政府信息公开条例〉若干问题的意见》。证明原告没有提供是与其自身生产、生活、科研的相关证据，被告所作出的行政行为适用法律正确，程序合法。原告称立案时向法院提供的证据，被告当庭已经提供了，原告不再出示质证。经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见如下：对证据1真实性、关联性无异议，证明目的有异议，被告的答复内容违法；对证据2真实性无异议，关联性、证明目的有异议，与本案无关；对证据3答复内容违法，没有按照原告的申请进行答复。原告申请的是七份，被告只答复原告五项，被告没有履行法定职责；对证据4不予质证。对法律依据本身无异议，恰恰证明被告答复违法。综合以上质证意见，本院对被告提供的证据认证如下：原告对被告提供的证据真实性没有异议，且证据与本案具有关联性，本院予以采信。综合以上质证意见及当事人的陈述，本院认定以下事实：2016年11月1日原告以邮件方式向被告邮寄了申请内容不同的政府信息公开申请表七份，申请公开以下信息：本市二七区淮河路办事处齐礼阎社区城中村拆迁改造项目所涉及全部土地的征地批文及地籍调查明细，本市二七区嵩山路办事处刘砦社区城中村拆迁改造项目所涉及全部土地的征地批文及地籍调查明细，刘砦社区2005年之前、2010年之前、2015年之前的基本农田面积。被告2016年11月1日收到原告的信息公开申请。被告收到申请后，于2016年11月15日作出政府信息公开告知书一份，答复主要内容为：1、《政府信息公开条例》不具有溯及力，原告申请的信息涉及2008年5月1日以前的信息均不属于公开范围；2、二七区淮河路办事处齐礼阎社区城中村拆迁改造项目所涉及全部土地的地籍调查明细、二七区嵩山路办事处刘砦社区城中村拆迁改造项目所涉及全部土地的地籍调查明细，不属于被告主动公开的政府信息范围，原告若需要，原告应当向被告提供与其自身生产、生活、科研特殊需要的有关证据；3、原告申请的二七区淮河路齐礼阎社区城中村拆迁改造项目所涉及全部土地的征地批文、二七区淮河路刘砦社区城中村拆迁改造项目所涉及全部土地的征地批文已经河南省国土资源厅公开，原告可到河南省国土资源厅网站查询，两项信息请到河南省国土资源厅门户网查询；4、20062010年之间刘砦基本农田面积为19.0861公顷，20102015年之间刘砦社区无基本农田分布。原告认为被告答复内容及程序违法，起诉至本院。本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”被告在收到原告的信息公开申请后，针对原告的七个申请公开事项，分别予以了答复。对于第一项答复，被告以2008年5月1日之前的信息不属于公开范围为由拒绝向原告公开2005年之前刘砦社区基本农田面积，属于被告对法律理解错误，该理由不成立，该项答复应予撤销。《政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”被告在第二项答复中，要求原告就其申请公开的二七区淮河路办事处齐礼阎社区、嵩山路办事处刘砦社区城中村拆迁改造项目所涉及全部土地的地籍调查明细提供与其自身生产、生活、科研特殊需要的有关证据符合法律规定，并无不当。被告在第三项答复中告知了获取二七区淮河路齐礼阎社区、淮河路刘砦社区城中村拆迁改造项目所涉及全部土地的征地批文的方式和途径，符合法律规定。被告在第四项答复中告知了原告刘砦社区20062010年基本农田面积、20102015年之间刘砦社区无基本农田分布，此项答复符合法律规定。综上所述，被告对原告作出的政府信息公开答复，第一项答复中拒绝公开的理由不成立应予撤销，第二、三、四项答复符合法律规定，原告要求撤销此三项答复的理由不成立应予驳回。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第四项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十二条第二项、第八项的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市二七区国土资源局2016年11月15日针对原告闫荣军作出政府信息公开告知书中的第一项，并在15个工作日内对原告申请公开2005年之前刘砦社区基本农田面积的事项重新作出答复；二、驳回原告闫荣军其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告郑州市二七区国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘黎青人民陪审员  赵慧英人民陪审员  吕俊霞二〇一七年三月十七日书 记 员  李晓晗附相关法条：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)起诉被告不作为理由不能成立的；(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。