盘锦市双台子区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽1102民初464号
原告：韩付春。
被告：马龙。
被告：盘锦铭泰建筑开发有限公司。
被告：盘锦市市政工程建设有限公司。
原告韩付春与被告马龙、被告盘锦铭泰建筑开发有限公司（以下简称“铭泰公司”）、被告盘锦市市政工程建设有限公司（以下简称“盘锦市政公司”）劳务合同纠纷一案，本院于2018年3月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告韩付春及其委托诉讼代理人王聪、被告盘锦铭泰建筑开发有限公司委托诉讼代理人马继文、被告盘锦市政公司委托诉讼代理人金祥松到庭参加诉讼。被告马龙经本院合法传唤未到庭参加诉讼，依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告韩付春向本院提出诉讼请求：1、要求被告铭泰公司支付原告拖欠人工费人民币1，560，000.00元，并从2016年5月15日起按照中国人民银行同期贷款利率支付利息，至上述款项偿还完毕之日止，被告马龙承担连带给付责任，被告盘锦市政公司在尚欠工程款范围内承担连带给付责任；2、要求被告承担涉诉费用。
事实与理由：2012年至2013年期间，被告铭泰公司与被告盘锦市政公司签订了《建设施工合同》，施工双台子区一统河护砌工程，被告马龙系被告铭泰公司负责人，其找到原告为该工程施工，负责人工部分。该工程于2013年5月份竣工，工程结束后，原告多次找到被告马龙要求其支付人工费，其称因被告盘锦市政公司未进行结算，无能力支付。2016年5月15日，原告再次找到被告马龙索要人工费，其向原告出具欠条一张，证明尚欠原告人工费人民币1，560，000.00元未结算的事实。2017年期间，原告多次通过双台子区劳动监察大队讨薪，被告仍未支付人工费。被告盘锦市政公司尚欠原告工程款，根据法律规定，其应在尚欠工程范围内承担连带给付责任，故原告诉至法院。
被告铭泰公司辩称，我方承认拖欠原告农民工工资人民币1，560，000.00元的事实，工程款因涉嫌其他案件被冻结在贵院账户中，因该款未解除冻结，现无法给付，利息部分我方同意按照原告诉请标准予以支付。
被告盘锦市政公司辩称，1、我方不是本案的适格被告，原告与被告马龙、被告铭泰公司之间的合作或委托施工关系是否成立，答辩人并不知晓。答辩人确与被告马龙签订了《一统河毛石护砌工程施工协议》，施工时间为2011年3-4月，但被告马龙找到原告施工一事，答辩人并不知情，施工期间、工程完成后直至2017年6月，原告也未因被告马龙拖欠人工费向我方反应，只在2017年年末，来我处反应情况，但也未提供相应证据予以证明，因此原告与被告之间拖欠人工费的问题，无法确认；2、被告马龙在答辩人处无可支配的权益，被告马龙及其公司累计施工包含涉诉工程在内的六项工程，总工程暂估价人民币13，320，204.40元，因盘锦市审计局正在审计涉诉工程，初审价格为人民币3，624，981.78元，但尚未出具最终的审计报告，价格无法最终确定。截止至目前为止，被告马龙及其公司在答辩人处拥有的权益如下：（1）已支付工程款人民币6，377，158.88元、（2）法院执行人民币6，553，816.65元、（3）兴隆台区劳动监察大队先行支付农民工工资保障金人民币1，227，500.00元、（4）答辩人扣缴马龙使用的油料款人民币142，724.90元，以上款项已经总计达人民币14，301，200.43元，超出暂估额度，且被告马龙及其公司在答辩人处因诉讼还被法院冻结了人民币7，641，527.09元。综上所述，希望法院驳回原告的诉讼请求。
被告马龙未在法定期限内提交书面答辩意见。
庭审中，原告韩付春向法庭提交欠条一份、施工合同、欠款说明、工资清单及身份证复印件一组以支持其诉讼主张，被告盘锦市市政公司向法庭提交竣工决算认证单一组、支付明细单一组、法院划拨明细一组、被法院扣缴的款项单据一组、法律文书一组、施工协议、营业执照、资质证书（复印件）、决算材料、支付证明一组以支持其答辩理由，被告铭泰公司未向法庭提交证据。以上证据经当事人庭审出示、质证及本院审查，对当事人无异议的证据予以确认，连同当事人陈述在卷为凭。
经审理查明，2011年2月15日，被告铭泰公司（甲方）与原告韩付春（乙方）签订《施工合同》，双方对工程项目名称、工程项目地址、工程内容、施工范围、质量要求、工程价款、付款方式、双方责任、违约责任、争议解决等内容进行了约定，明确约定由原告对一统河护砌工程中土建部分进行砌石头、勾缝等工程，实际产生人工费为人民币156万元，最终价款以实际工作量为准，工程竣工验收合格后支付工程款等。原告在施工合同中签字捺印，被告铭泰公司法定代表人即被告马龙在合同中签字捺印。合同签订后，原告按照合同约定进行施工，工程结束后经验收现已投入使用，但被告铭泰公司未按约定向原告支付人工费。
2016年5月15日，被告马龙向原告出具欠条一份，内容为：“今欠韩付春一统河工地人工费壹佰伍拾陆万元整（156万元）”，被告马龙在欠条上签字捺印。
2018年1月16日，被告铭泰公司出具情况说明，内容为：“关于韩付春等农民工一统河护砌工程工资未发情况说明：一统河护砌工程于2011年3月开工到2012年5月完工。人工部分由韩付春代人完成，本应在2012年工资全部发放，但因为马龙被卷入三个官司中，导致590万工程款被冻结，同时公司所有应收款被查封，因此，大家工人工资拖延至今未发放，总工资额为156万元，刚开始我一直向工人们解释此原因，工人们理解，一直未上访。至今案件反复审理近五年，一直没有结果。因此工人们拒绝继续等待，才采取上访。我本人也不知道三场官司要打多久，鉴于所欠工人工资，情况属实，因此我全力配合各单位调查核实情况。需要我做什么，我会尽力去做，以保证工人兄弟们尽快拿到工资。”被告马龙在情况说明上签字，并加盖被告铭泰公司公章。
另查明，2011年，被告盘锦市政公司（甲方）与盘锦恺邦建筑安装工程有限公司（乙方，以下简称“恺邦公司”）签订了编号为YTHHQ2011001号施工协议，双方对盘锦市双台子区一统河两岸改造工程即一统河毛石护砌工程进行约定，双方对工程名称及内容、工程价款及内容、工程质量指标、工程管理、质量管理等内容进行了约定，恺邦公司时任法定代表人即被告马龙在协议上签字，并加盖恺邦公司公章。因恺邦公司主体不存在，涉案工程的权利、义务由被告铭泰公司承接，并与被告盘锦市政公司重新签订合同，约定工程内容与原协议一致。2015年10月15日，被告盘锦市政公司与被告铭泰公司对一统河护坡护砌工程进行了工程决算，决算金额为人民币5，073，386.28元，被告铭泰公司在工程决算支付认证单施工单位处加盖公章，被告马龙在负责人处签字，被告盘锦市政公司在建设单位处加盖公章，并由时任项目经理高维义及计量员签字。除被告市政公司向被告铭泰公司支付大部分工程款外，余款被法院依法查封（另案）
本院认为，被告盘锦市政公司与被告铭泰公司签订《施工协议》是双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律和行政法规的禁止性规定，应认定合法有效。根据法律规定，当事人提出诉讼请求所依据的事实以及反驳对方诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以支持其主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的法律后果。合同签订后，被告铭泰公司将部分工程分包给没有施工资质的原告，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项规定“承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的…”应认定合同无效，因此铭泰公司与原告韩付春签订的合同无效。但同时《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”。本案中，原告与被告铭泰公司签订施工合同后积极履行了施工义务，所建工程已竣工并交付使用，被告铭泰公司理应依约支付工程款，虽然原告提供的工资清单及身份证复印件存在瑕疵，但被告铭泰公司的法定代表人已经向原告出具了欠条，同时也向原告出具了情况说明并加盖了被告铭泰公司公章，视为其对拖欠工程款一事的核实与承认，故原告要求被告铭泰公司支付工程款人民币1，560，000.00元的诉讼请求成立，本院予以支持。因原、被告既未在合同中约定逾期付款利息的计算标准，又未在欠条中明确欠款的给付时间，但被告在原告主张权利之日起，仍未履行给付义务，应当支付逾期利息，故本院将按照相应标准予以支持。被告马龙作为铭泰公司的法定代表人，其行为代表铭泰公司，并非个人行为，因此，原告要求马龙给付工程款的诉讼请求，本院不予支持。
关于被告市政公司认为其不是适格当事人。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款确立了“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”的原则，因此原告作为实际施工人，可以以市政公司作为被告提起诉讼。市政公司只在欠付工程款范围内承担责任。被告马龙经本院合法传唤未到庭参加诉讼，也在法定期限内未向法庭提交书面答辩及质证意见，视为其放弃权利。
综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六十一条第一款、第二款，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百二十四条、第二百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项、第二条、第二十六条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告盘锦铭泰建筑开发有限公司于本判决生效之日起十日内偿付原告韩付春工程款人民币1，560，000.00元，并从2018年3月7日起，按照中国人民银行同期贷款利率标准支付逾期利息，至上述款项偿还完毕之日止。
如被告未按本判决规定日期内履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
二、被告盘锦市市政工程建设有限公司在欠付工程款范围内承担给付义务。
三、驳回原告韩付春其他部分的诉讼请求。
案件受理费人民币18，840.00元（未缴纳），由被告盘锦铭泰建筑开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。
审 判 长 吴 刚
审 判 员 金 钊
人民陪审员 杜丽梅
二〇一八年七月十九日
书 记 员 刘维斯