河南省焦作市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）豫08行赔终18号
上诉人（原审原告）崔希军，男，汉族，1965年9月21日出生。
上诉人（原审原告）史玉平，女，汉族，1963年12月15日出生，系崔希军之妻。
委托代理人崔希军，基本情况同上。
上诉人（原审被告）焦作市公安交通管理支队。住所地：焦作市山阳区。
法定代表人韩国庆，支队长。
委托代理人李法亮，该支队法制室主任。
委托代理人彭松，河南路通律师事务所律师。
上诉人崔希军、史玉平，上诉人焦作市公安交通管理支队因道路交通行政赔偿一案，不服山阳区人民法院（2014）山行初字第00013号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人崔希军（同时作为上诉人史玉平的委托代理人），上诉人焦作市公安交通管理支队（以下简称交管支队）的委托代理人李法亮、彭松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2010年8月12日上午9时50分许，被告交管支队二大队民警在焦作市中原路与丰收路交叉路口南侧中原路的道路上执勤，查处南北双向行驶的违章车辆。期间执勤交警发现自南向北崔福顺所驾驶的豫H×××××白色轻卡车存在违法装载（废水泥袋）的行为，当该车接近交叉路口时执勤交通警察要求其停车。驾驶员崔福顺将该车停靠在该路口东侧附近路边，下车到副驾驶一侧接受交通警察处理。此时驾驶员曾凡要驾驶豫H×××××号轻型自卸货车经中原路由南向北，行驶至该交叉口右转弯时，与经该路口往西受害人崔莉莉（女，生于1990年3月21日）驾驶的电动自行车相撞，造成受害人崔莉莉当场死亡，电动自行车损坏。经焦作市公安交通警察支队第六勤务大队认定，驾驶人曾凡要负该事故的全部责任。2011年11月，该院以交通肇事罪判处曾凡要有期徒刑一年零六个月，由曾凡要赔偿原告崔希军、史玉平（受害人崔莉莉）丧葬费、死亡赔偿金共288839.20元（含交强险11万元），电动车损失1220元，合计290059.20元。上述判决生效后，保险公司向原告崔希军、史玉平支付保险金111220元，因曾凡要无力支付，相关部门向原告崔希军、史玉平支付剩余赔偿款178839.20元。原告崔希军、史玉平还领取司法救助金（迟延履行金）3万元。另查明，事故处理期间被告曾凡要家属向原告崔希军、史玉平支付了丧葬费11000元。又查明，2014年度国家职工年平均工资为57346元。
原审认为，被告交管支队负有本行政区域内道路交通安全管理工作的法定职责，被告交管支队及其交通警察查处道路交通安全违法行为属于依法行使行政职权的行为。被告交管支队在收到原告崔希军、史玉平赔偿申请后在法定期限内未作出是否赔偿的书面决定，原告崔希军、史玉平向人民法院起诉符合行政赔偿诉讼的条件。被告交管支队所属交通警察在执勤时应当依法查处交通违法行为。《交通警察道路执勤执法工作规范》第三十九条规定：交通警察在道路上执勤，发现违法行为时，应当及时纠正；第四十条：交通警察纠正违法行为时，应当选择不妨碍道路通行和安全的地点进行；第四十二条：交通警察查处机动车驾驶人的违法行为，应当按下列程序执行：…（二）指挥机动车驾驶人立即靠边停车，可以视情要求机动车驾驶人熄灭发动机或者要求其下车；第七十三条：查处违法行为应当遵守以下规定：（一）除执行堵截严重暴力犯罪嫌疑人等特殊任务外，拦截、检查车辆或者处罚交通违法行为，应当选择不妨碍道路通行和安全的地点进行，并在来车方向设置分流或者避让标志。依照上述工作规范，执勤交通警察有权指挥机动车驾驶人立即靠边停车。但是应当选择不妨碍道路通行和安全的地点进行，并在来车方向设置分流或者避让标志。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定，机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：……，（二）交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车。本案中被告交管支队执勤交通警察选择在交叉路口查处违法行为，又未设置分流或者避让标志，显然违反了上述规范规定，构成违法，且上述行为与本案损害后果之间具有一定的因果关系。但有鉴于该交通事故系由驾驶人曾凡要违反道路运输管理法规导致等诸因素，被告交管支队对上述损害应承担一定的赔偿责任。根据本案实际，该院确定由被告交管支队赔偿原告崔希军、史玉平受害人死亡赔偿金、丧葬费9万元，精神损害抚慰金1万元，合计10万元。原告崔希军、史玉平的其他要求不能成立，该院不予支持。经该院审判委员会讨论决定，一审判决：一、被告焦作市公安交通管理支队于本判决生效后30日内支付原告崔希军、史玉平死亡赔偿金、丧葬费9万元。二、被告焦作市公安交通管理支队于本判决生效后30日内支付原告崔希军、史玉平精神损害抚慰金1万元。三、驳回原告崔希军、史玉平的其他诉讼请求。
崔希军、史玉平不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销山阳区人民法院（2014）山行初字第00013号行政赔偿判决书第三项；2、依法确认被上诉人违规查车行为违法；3、依法改判被上诉人赔偿因违规行为给上诉人带来的多项损失50万元；4、撤销（2014）山行初字第00013号行政赔偿判决书第二项，改判被上诉人赔偿上诉人精神损害抚慰金10万元；5、诉讼费用由被上诉人承担。其上诉理由主要为：一、被上诉人查车多处违规，其行为违法，事实清楚。原审对证据的认证多有不当。1、被上诉人执法，连续多日在交叉路口南侧设点双向查车，不依照有关规定设置警示标志等，危及交通安全。2、被上诉人处理交通事故时，放走可能影响肇事车辆的豫H×××××车，导致其作出的交通事故认定书不准确。其行为违反《道路交通事故处理程序规定》第二十条的规定。作为证据，生效的刑事判决采信交通事故认定书的结论，但并非证明被上诉人的行为就没有违反《道路交通事故处理程序规定》，原审以此为据不审查被上诉人该行为是否适当，即认为合法有效，失之简单，有违审判要查明案件事实的要义。3、法制频道采访节目里的被采访人，上诉人提供了他们的详细信息，原审以其身份不明不予采信，有失公允。二、因为被上诉人的上述违法行为，导致上诉人为查明事故真相，支出了很多费用，造成了很大的损失，给身心也带来了极大的伤害，原判赔偿显然不能够弥补损失，尤其是被上诉人至今仍未认识到行为违规失当，故理应赔付其给上诉人带来的所有损失。
焦作市公安交通管理支队亦不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销山阳区人民法院（2014）山行初字第00013号行政赔偿判决书；2、依法将本案发回重审或改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。其主要理由为：一、一审判决认定事实不清。1、上诉人的执法行为与本案损害后果不存在因果关系。根据现场勘查笔录及现场照片，被害人是倒在肇事车豫H×××××的右后轮位置，此时肇事车车头和大部分车身已经避开被害人，被害人完全是在肇事司机曾凡要的视野范围内，被曾撞倒致死。本次事故的发生是由于曾凡要在行车过程中，拐弯未减速，违规驾驶，疏于观察周边环境，未尽到安全行车义务所致，与上诉人是否设置导向分流或避让标识没有任何因果关系。因此，一审法院认定上诉人执法行为与本案损害后果具有一定因果关系，显然是不符合客观事实的。2、现有证据不能证明上诉人执法地点存在有妨碍通行和安全的情况。根据肇事司机曾凡要的证言，其在通过交警执法路段时，其视野并没有受到影响；根据事发现场草图，事发时，肇事车辆已经通过了交警检查的车辆。因此，上诉人单位交警执法地点并不存在安全隐患，也不存在妨碍通行情况。二、一审判决适用法律错误。一审判决所依据的《道路交通安全法实施条例》第六十三条是“道路通行规定”，是法律规定的交通违法行为，并不是针对交通警察执法地点的规定和限制，一审判决据此认定上诉人执法地点违法，适用法律明显错误。三、被上诉人已经通过各种途径获得了赔偿，一审判决上诉人赔偿被上诉人的经济损失缺乏事实证据。根据《国家赔偿法》第二条的规定，行政赔偿的前提是行政行为违法并且给公民的利益造成损害。本案中，山阳区人民法院在审理此次交通事故刑事案件过程中，已经依法认定被上诉人在此次交通事故中的经济损失为290059.2元，根据本案一审认定的事实，被上诉人已经获得赔偿的总金额为331059.2元，被上诉人的各项经济损失已经得到了赔偿，上诉人的行政行为未给被上诉人造成其他经济损失。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯公民、法人或者其他组织人身权、财产权的情形的，受害人有取得赔偿的权利。焦作市公安交通管理支队民警在查处道路交通安全违法行为时没有遵循《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十条、第四十二条、第七十三条等的规定，在指挥涉嫌违章车辆停靠时没有选择不妨碍道路通行和安全的地点进行，也没有在来车方向设置分流或者避让标志，其行为客观上增加了查车地点过往车辆和行人通行的危险性，最终导致本次事故的发生，属违法行为，依法应当对造成崔莉莉死亡的损害结果承担赔偿责任。但是本次事故损害后果系肇事车辆司机的违法行为和交警支队的违法行为两个独立的行为间接结合、相互作用而发生的同一损害后果，属于“多因一果”，彼此之间不承担连带责任，而是根据二者自身的过错程度以及各自行为对事故损害结果的作用大小，确定各自的责任。综合本次事故中肇事车辆司机和交警支队的过错程度以及各自行为对事故损害结果的作用大小，一审酌定交警支队赔偿原告崔希军、史玉平死亡赔偿金、丧葬费9万元，精神损害抚慰金1万元并无不当，崔希军和史玉平的其他赔偿请求于法无据本院不予支持。综上所述，上诉人崔希军、史玉平，上诉人焦作市公安交通管理支队各自的上诉主张均没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 李培军
审判员 乔洪立
审判员 拜建国
二〇一六年五月二十三日
书记员 杨 颖