河南省太康县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫1627行初124号原告王海红，女，汉族，1967年4月26日出生，现住西华县。被告西华县公安局交通警察大队。地址：西华县西扶路。定代表人朱国锋，西华县公安局交通警察大队大队长。委托代理人郭伟涛，西华县公安局交通警察大队违法处理室主任。委托代理人刘金亮，西华县法律服务所法律工作者。原告王海红不服被告西华县公安局交通警察大队公安交通管理行政处罚一案，本院于2016年12月7日受理后，于2016年12月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月7日公开开庭审理了此案。原告王海红，被告委托代理人郭伟涛、刘金亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是，被告以原告于2016年5月1日11时30分，在西华县展辉路实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的违法行为，于2016年12月2日对原告王海红作出豫公交决字（2016）第411622-2900141203号公安交通管理罚款500元的行政处罚决定。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分的行政行为。原告诉称，2016年5月1日11时30分，原告驾驶其所有的电动三轮车正常行驶至西华县展辉路时，被被告执法民警当场扣留。为原告出具了编号为411622—6000089921的《西华县公安局交通警察大队道路交通安全违法行为处理通知书》。原告于2016年7月4日向太康县人民法院起诉，在本院审理期间，被告于2016年12月2日以原告实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的违法行为，再次对原告作出《西华县公安局交通警察大队公安交通管理豫公交决字（2016）第411622-2900141203号行政处罚决定书》。原告驾驶的是电动三轮车，不需要办理驾驶证，被告对原告采取非法手段搜集证据，制定的询问笔录是事先打印好的。被告无权对原告作出重复的行政处罚，请求法院判决撤销被告于2016年12月2日作出的行政处罚的行政行为。判令被告赔偿扣押原告电动三轮车7个月所造成的经济损失及其西华至太康至周口的往返车费及食宿费500元。原告未举证。被告辩称，一、被告对原告作出的《西华县公安局交通警察大队豫公交决字（2016）第411622-2900141203号公安交通管理行政处罚决定书》符合法律规定。2016年5月1日，原告驾驶一辆银源牌无牌照电动三轮车行驶至西华县展辉路时，被西华县交警大队城市中队在展辉路执勤民警当场查获。因原告未取得正三轮轻便摩托车驾驶证，其持C1驾驶证驾驶正三轮摩托车属未按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一项的规定，西华县交通警察大队依法给其罚款500元的行政处罚，并按照公安部颁发的《机动车驾驶证申领和使用规定》进行行政管理，记12分的措施是完全正确的。原告所诉无事实根据和法律依据，法院不应支持。二、原告要求被告赔偿损失没有法律依据和事实根据。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告逾期提交的作出被诉行政行为的证据有：1、受案登记表，时间2012年5月1日；2、违法行为处理通知书，时间2015年5月1日；3、查获经过；时间2012年5月1日；4、对王海红的询问笔录。时间：2016年12月2日；5、人口基本信息表；6、情况说明两份。时间2016年12月1日和2016年12月2日；7、司法鉴定书。时间：2016年7月26日；8、行政处罚告知书，无时间；9、行政处罚决定书。时间：2016年12月2日；9、领导审批表。时间：2016年12月2日。被告证据证明目的是被告对原告作出的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。经审理查明，2016年5月1日11时30分，原告驾驶其所有的电动三轮车行驶至西华县展辉路时，被被告执法民警当场扣留。并为原告出具了编号为411622—6000089921的《西华县公安局交通警察大队道路交通安全违法行为处理通知书》。原告王海红于2016年7月4日向本院起诉，在本院审理期间，被告于2016年12月2日以原告王海红实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的违法行为，对原告王海红作出豫公交决字（2016）第411622-2900141203号公安交通管理行政处罚决定。该行政处罚决定载明：“被处罚人：王海红；联系方式：西华县周口监狱五监区5排12号；职业：其他；机动车驾驶证号；档案编号412700248188，准驾车型C1；发证机关：河南省周口市公安局；车辆牌号：无；车辆类型：无；现查明被处罚人于2016年5月1日11时30分，在西华县展辉路实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的违法行为（代码1709），依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一项的规定，决定给予罚款500元。持本决定书在15日内到农村信用社各网点银行缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额百分之三加处罚款。该处罚决定最后载明：根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。原告不服遂又诉至本院。本院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向法院提交作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。并提出答辩状。”。该法第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任。应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”。在诉讼中，本院于2016年12月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。在举证期限内被告未向本院提供作出行政行为的事实根据和法律依据，而是当庭提供的上述证据，应视为该行政行为没有相应证据、依据。二、根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款的规定，行政处罚必须与违法的事实，以及事实的性质、情节以及社会危害程度相当，即应遵循合法性原则，亦应遵循合理性原则。本案中原告王海红有C1驾驶证，其驾驶的电动三轮车与其驾驶证准驾车型不符。依照国务院法制办公室2005年12月发布的《关于对及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函的答复》第一条规定：“。驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车，在性质上应当属无证驾驶。”。根据上述规定精神，被告也是适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第（一）项的规定按无证驾驶对原告进行500元罚款处罚的，被告既然按无证驾驶对原告进行处罚，那就说明原告的C1驾驶证与其驾驶电动三轮车的驾驶资格无关。被告将与驾驶电动三轮车无关的原告C1驾驶证记12分的处理，在法无明文规定即禁止的原则下，缺乏法律依据，即违背合法性原则，又违背合理性原则。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》（2010年12月1日施行）第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张应当提供证据。依据上述规定，原告应当对其要求被告赔偿因被告扣押其电动三轮车和往返西华太康的车费和食宿费损失的主张负有举证责任，原告未举出相应证据。故对原告要求被告赔偿损失的请求本院不予支持。但原告有证据后可另行主张权利。综上，被告作出的行政行为逾期提交证据，属证据不足，明显不当，应予撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：撤销被告于2016年12月2日对原告王海红作出的豫公交决字（2016）第411622-2900141203号公安交通管理行政处罚决定。驳回原告王海红要求被告赔偿损失的诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省周口市中级人民法院。审判长  李太生审判员  彭春艳审判员  刘秀梅二〇一七年三月十五日书记员  高 鹏