江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第00133号
原告郭小兵。
被告如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。
法定代表人石剑，局长。
委托代理人张文宏。
委托代理人范建军。
原告郭小兵诉被告如皋市国土资源局政府信息公开一案，郭小兵于2012年11月30日向如皋市人民法院提起行政诉讼，如皋市人民法院于2014年2月16日作出了（2014）皋行诉初字第0002号行政裁定书，裁定对郭小兵的起诉不予受理。郭小兵不服，向南通市中级人民法院提起上诉，南通市中级人民法院于2014年4月22日作出（2014）通中行诉终字第0020号行政裁定书，撤销了如皋市人民法院（2014）皋行诉初字第0002号行政裁定书，并指定由如东县人民法院立案受理。本院于2014年6月25日立案受理后，向被告如皋市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2014年7月31日公开开庭审理了本案。原告郭小兵，被告如皋市国土资源局委托代理人张文宏、范建军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告郭小兵于2011年12月7日向被告如皋市国土资源局提出政府信息公开申请，要求公开“如皋市桃园镇杨花桥村39组2号个体工商户郭小兵房屋所在地块的建设用地批准书”。2011年12月21日，被告作出（2011）第72号关于郭小兵要求政府信息公开申请的答复，称未查找到原告申请的政府信息。
被告如皋市国土资源局向本院提交的证据、依据：
一、事实、程序方面的证据：
1、2011年12月7日政府信息公开申请表，证明原申请要求公开其房屋所在地块的建设用地批准书；
2、（2011）第72号关于郭小兵要求政府信息公开申请的答复，证明被告已经按照法律规定对原告的信息公开申请进行了合理合法的答复。
3、邮寄回单，证明被告在法律规定的期限内将答复向原告邮寄送达。
二、法律、法规依据：
《中华人民共和国政府信息公开条例》。
原告对被告提供的证据，发表如下质证意见：1、对证据1的三性无异议；2、证据2证明被告拒绝履行政府信息公开的法定职责；3、对证据3的真实性无异议。
原告郭小兵诉称，原告于2011年12月7日以邮寄方式向被告提交政府信息公开申请，要求被告公开“如皋市桃园镇杨花桥村39组2号个体工商户郭小兵房屋所在地块的建设用地批准书”。2011年12月21日，被告作出（2011）72号关于郭小兵要求政府信息公开申请的答复，称“我局未查到您申请获取的政府信息”，但原告房屋所在地块的建设工程实际正在施工中。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十六条的规定，被告作为涉诉信息的制作和保存单位，可查找到建设用地批准书，也有义务向原告公开。被告所作答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》及《江苏省省政府办公厅关于做好施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥准备工作的通知》的相关规定，侵害了原告的知情权。原告于2012年9月28日向如皋市人民政府申请行政复议，如皋市人民政府作出（2012）皋行复字第44号行政复议决定书，维持了被告的答复。如皋市人民政府在复议程序中存在偏袒行为，故请求法院撤销被告作出的（2011）72号答复，责令其限期履行信息公开的法定职责。
原告提供的证据有：
1、2011年12月7日政府信息公开申请表；
2、EMS邮寄回单。
证据1-2证明原告依法提出信息公开申请。
3、（2011）第72号关于郭小兵要求政府信息公开申请的答复，证明被告拒绝履行信息公开答复义务。
4、如皋市人民政府（2012）皋行复字第44号行政复议决定书，证明原告曾依法申请行政复议。
5、户主为郭和宏的房产证，证明原告具备诉讼主体资格。
6、如皋软件园334省道拓宽改造工程房屋搬迁补偿安置结算表；
7、334省道拓宽改造工程房屋搬迁补偿计算表；
8、房屋搬迁补偿协议。
证据6-8证明原告的房屋被拆除、宅基地被征用，故房屋所在地块应该核发建设用地批准书。
对原告提供的证据，被告质证如下：1、对证据1-4的真实性、合法性、关联性无异议；2、证据5-8原告的证据均系复印件，不予质证。
被告如皋市国土资源局辩称，被告于2011年12月9日收到原告政府信息公开申请，其所需信息的内容描述为“如皋市桃源镇杨花桥村39组2号个体工商户郭小兵房屋所在地块的建设用地批准书”，所需信息用途描述为“查阅、核对、履行知情权”。一般而言，土地权利人与被告签订国有建设用地出让（划拨）合同后，被告依法向其核发建设用地批准书，故建设用地批准书属于由被告制作或保存的政府信息。但本案中，因案涉地块未依法征收，也未进行供地，被告无法查询到原告申请的内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，被告作出政府信息公开申请答复，并依法向原告邮寄送达。原告诉状中称丁磨公路拓宽改造工程已经动工建设，但未能提供证据证明该项目的用地已经依法征收并实施供地，原告认定被告应当制作或保存其申请信息，无事实和法律依据。综上，被告作出的政府信息公开答复程序合法，内容正确，形式恰当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告双方提交的证据作如下确认：
原告提供的证据，1、证据1-4证明：（1）原告提出政府信息公开申请后，被告作出答复；（2）原告因对被告答复不服向如皋市人民政府申请行政复议；（3）原告具备提起诉讼的主体资格。对证据1-4证明上述事实的证明效力，本院予以确认。2、证据5与本案无关联性，本院对其证据效力不予认定。3、证据6-8证明334省道拓宽改造工程涉及原告户。对证据6-8证明上述事实的证明效力，本院予以确认。
被告提供的证据，证据1-3证明被告收到原告的政府信息公开申请后已作出答复并向原告送达，对证据1-3证明上述事实的证明效力本院予以确认。
经审理查明，2011年12月7日，原告以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，要求公开“如皋市桃园镇杨花桥村39组2号个体工商户郭小兵房屋所在地块的建设用地批准书”。同年12月21日被告作出（2011）第72号关于郭小兵要求政府信息公开申请的答复，称未找到原告申请的政府信息。原告不服，于2012年9月28日向如皋市人民政府申请行政复议。2012年11月19日，如皋市人民政府作出（2012）皋行复字第44号行政复议决定书，维持被告作出的（2011）第72号政府信息公开答复。
另查明，因省道334（丁磨公路）拓宽工程建设用地需要，原告与如皋软件园建设指挥部达成房屋搬迁协议。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告作为政府职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。
本案争议焦点为：被告作出的涉诉政府信息公开答复是否合法。
关于被告作出的涉诉政府信息公开答复是否合法的问题，本院认为，政府信息不存在，是指申请人申请的政府信息没有相关的记录。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息未制作、未获取、未保存，则当然不会存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，如果申请公开的信息不存在，行政机关只要告知申请人，就属履行了法定义务。条例之所以作出这样规定，正是基于行政机关只提供已经制作或保存的记录，不因私人的请求而负担制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工的义务。涉及到本案，被告如皋市国土资源局在收到原告提出的政府信息公开申请后，经过审查、搜索后确认，如皋市国土资源局依法确应负有制作、核发建设用地批准书的法定职责，但因丁磨公路拓宽改造工程所占用土地未依法履行征地的相关手续，故被告也未向建设单位发放建设用地批准书，因而出现原告所要申请公开的政府信息在现阶段确实不存在的客观事实。被告基于这样的事实对原告进行了答复告知。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第五款规定，对于被告主张政府信息不存在的，原告可向法院提供要求公开的政府信息系由被告制作或保存的相关线索，并可申请人民法院调取相关证据。但在诉讼中，原告向法院提供的证据不能证明涉诉信息已经存在或存在的线索。因此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条规定，被告在收到原告申请后的15个工作日内，针对原告申请要求公开的信息客观不存在的事实，作出信息不存在的答复并无不当。但《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款明确规定，被告拒绝向原告提供信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。这里的“拒绝”包括“政府信息不存在”在内的任何理由的拒绝。具体到本案，被告在告知原告所要申请公开的政府信息不存在的同时，应同时一并告知原告政府信息不存在的具体原因。被告虽依法作出了符合客观事实的答复，但其未尽到完全的告知义务，虽不致侵犯原告获取信息的权利，但在今后的工作中，特别是在政府信息公开工作中应注意严格依法行政。
综上，原告所申请公开的信息，因丁磨公路拓宽改造工程所占用土地未依法履行征地的相关手续，被告确未核发建设用地批准书致原告所需的信息事实不存在，被告在收到原告申请后依法在法定期限内对原告进行答复，且答复内容并无不当，故对原告要求撤销被告作出的答复的主张不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告郭小兵要求撤销被告如皋市国土资源局作出的（2011）72号关于郭小兵要求政府信息公开申请的答复并责令被告限期继续履行信息公开的法定职责的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告郭小兵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。
审 判 长 张晓红
审 判 员 陆身梅
人民陪审员 郭益峰
二〇一四年九月三日
书 记 员 徐晔桦
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。