重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2016）渝01行终508号上诉人（一审原告）唐天成。上诉人（一审原告）唐晓荣。上诉人（一审原告）唐晓平。被上诉人（一审被告）重庆市潼南区小渡镇人民政府，住所地重庆市潼南区小渡镇茂源街85号。法定代表人龚胜强，镇长。委托代理人奚航，该镇副镇长。委托代理人尹力，重庆市潼南区塘坝镇法律服务所法律工作者。被上诉人（一审第三人）重�市潼南区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市潼南区江北新城兴潼大道225号。法定代表人向毅，局长。委托代理人徐磊，该局工作人员。委托代理人赵和林，重庆兴潼律师事务所律师。因上诉人唐天成、唐晓荣、唐晓平诉被上诉人重庆市潼南区小渡镇人民政府（简称小渡镇政府）行政给付一案，不服重庆市潼南区人民法院作出的（2016）渝0152行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月21日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，唐天成、唐晓平、唐晓荣均系重庆市潼南区小渡镇双屋村5组村民，唐天成与唐晓平、唐晓荣系父子关系。唐天成在小渡镇双屋村（原小渡乡八村一组）拥有两处住宅，建筑面积分别为101㎡、28㎡，分别建设于1982年、1985年，均于1992�4月取得乡村房屋所有权证，产权证号为潼小字第012890号、潼小字第012892号，但未办理宅基地使用权证。1994年唐天成、唐晓平、唐晓荣全家外出务工。2009年，重庆市实行“地票制度”，推动重庆市农村建设用地复垦。重庆市国土资源和房屋管理局作出渝国土房管发[2009]495号《重庆市国土房管局关于印发的通知》，原潼南县人民政府作出潼南府[2009]247号《潼南县人民政府关于加强农村建设用地复垦工作的通知》，在全县开展了农村建设用地复垦工作。上列文件载明，原潼南县国土资源和房屋管理局是原潼南县农村建设用地复垦工作的行政管理部门，原潼南县国土资源和房屋管理局土地整理中心是复垦项目承担单位，各镇乡人民政府是复垦项目的责任单位。依照上列文件规定，复垦需土地权利人申请并与复垦项目承担单位及镇乡人民政府签订复垦协议，待复垦项目批准实施后，按复垦协议的规定，由复垦项目承担单位在专项经费中将放弃宅基地使用权补助直接拨付到房地产权利人或集体经济组织账户上。小渡镇政府所在包括双屋村在内的16个村进行了农村建设用地复垦。2010年对该复垦项目进行了实施。唐天成、唐晓平、唐晓荣取得乡村房屋所有权证的28平方米房屋所在土地，在2010年由唐天成、唐晓平、唐晓荣所在集体双屋村五社申请复垦（后权利人变更为村集体）。2010年9月相关的复垦补偿款发放，该款拨付到双屋村村集体账户。2015年，唐天成返乡后就自家农村宅基地复垦，未得到补助资金一事向小渡镇政府进行信访反映。同年5月25日，小渡镇政府作出《小渡镇人民政府关于双屋村唐天成反映农村建设用地复垦经费信访问题的处理意见》，处理意见认为按照相关政策法规，小渡镇双屋村5组（原小渡8村4队）晒坝和垮塌房屋共计171.03㎡，于2010年组织实施复垦后，所得收益归社集体所有，用于开展道路、水利建设等公益事业。唐天成、唐晓平、唐晓荣认为小渡镇政府作出的信访处理意见将其房屋、院坝补偿款收归集体用作公益事业，没有法律依据，损害了其合法财产权益，故诉至重庆市潼南区人民法院，请求判决小渡镇人民政府退回房屋、院坝复垦补偿款人民币146404元。另查明，迄今为止，唐天成、唐晓平、唐晓荣未向小渡镇政府及重庆市潼南区国土资源和房屋管理局（简称潼南土房局）提出过宅基地复垦申请。2010年宅基地复垦预付的补偿标准是144元/㎡。一审法院审理认为，依照土地复垦的相关规定，土地权利人主动申请复垦，复垦实施后土地权利人才能获得补偿。唐天成、唐晓平、唐晓荣取得乡村房屋所有�证的28平方米房屋所在土地已被其所在集体双屋村五社以权利人身份申请复垦，并获得相应补偿。唐天成、唐晓平、唐晓荣所在集体双屋村五社对其是否存在侵权，属于唐天成、唐晓平、唐晓荣与集体双屋村五社间的民事争议，唐天成、唐晓平、唐晓荣可另行选择纠纷解决途径。本案唐天成、唐晓平、唐晓荣未以权利人身份申请复垦，直接向小渡镇政府要求土地复垦补偿费，缺乏基本事实依据。小渡镇政府作出的《小渡镇人民政府关于双屋村唐天成反映农村建设用地复垦经费信访问题的处理意见》，事实上不影响土地复垦补偿费的归属，唐天成、唐晓平、唐晓荣认为信访处理意见将其土地复垦补偿款收归了集体属于一种误解。故唐天成、唐晓平、唐晓荣的请求，该院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回唐天成、唐晓平、�晓荣的诉讼请求。上诉人唐天成、唐晓平、唐晓荣不服一审法院判决，向本院提起上诉称，一、一审认定事实和适用法律错误，小渡镇政府无证据证明三上诉人的房屋、宅基地及院坝的使用权该收归集体以及应将补偿款收归集体；二、上诉人未向小渡镇人民政府申请复垦，现土地被非法复垦，补偿款只能归三上诉人所有；三、小渡镇政府既是本区域复垦项目的负责单位，也是复垦补偿款的监管人，应由其支付复垦补偿款给上诉人。请求二审人民法院撤销一审判决；判决小渡镇政府给付三上诉人房屋、宅基地及院坝补偿款146404元;上诉费由被上诉人承担。被上诉人小渡镇政府收到上诉状副本后，书面答辩称，一、一审法院认定上诉人的被复垦28平方米的房屋所在的土地系村集体报送复垦系客观真实的；二、上诉人认为《小渡镇人民政府关于双屋村�天成反映农村建设用地复垦经费信访问题的处理意见》影响其土地复垦补偿费的获得系错误的；三、上诉人要求给付146404元的补偿款显然与客观事实不符。综上所述，一审判决认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，请求二审人民法院驳回上诉，维持原判。被上诉人潼南区土房局收到上诉状副本后，在法定期限内未向本院提交书面答辩状。上诉人向一审法院提交并当庭举示了以下证据：1、唐天成、唐晓平、唐晓荣的身份证及常住人口登记卡。2、《小渡镇人民政府关于双屋村唐天成反映农村建设用地复垦经费信访问题的处理意见》。3、乡村房屋所有权证（产权证号为潼小字第012892号、潼小字第012890号）。4、《潼南县农村建设用地复垦补偿价款发放公示花名册》（项目区地点：小渡镇刘家村、双�村）。5、双屋村五组组长余达金出具的2010年双屋村五社复垦面积表。被上诉人小渡镇政府向一审法院提交并当庭举示了以下证据：1、《小渡镇人民政府关于双屋村唐天成反映农村建设用地复垦经费信访问题的处理意见》。2、《小渡镇人民政府关于双屋村唐天成等3户群众反映农村建设用地复垦经费信访问题的处理报告》（小渡府[2015]24号）。3、潼南县农村建设用地复垦工程施工委托合同。4、小渡镇双屋村村民委员会分别于2016年1月17日、2016年1月19日作出的关于唐天成家人田土承包情况说明。5、关于小渡镇双屋村五组（原对面村二班晒场）2010年复垦情况说明。6、重庆市潼南区小渡国土房管中心所于2015年1月9日作出的《小渡镇双屋村五组熊良善等3户村民反映第一批农村建设用地复�经费相关事宜情况说明》。7、潼南区小渡镇双屋村村民委员会于2016年1月24日作出的证明。被上诉人潼南区土房局向一审法院提交并当庭举示了以下证据：1、《重庆市国土房管局关于印发的通知》（渝国土房管发[2009]495号），附《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》《潼南县人民政府关于加强农村建设用地复垦工作的通知》（潼南府[2009]247号）。2、《小渡镇人民政府关于申请农村建设用地复垦的函》（小渡府[2009]100号），附复垦情况统计表、《小渡镇人民政府关于对代场村农村建设用地复垦等8个项目复垦权利人变更的函》（小渡府[2015]135号）。3、小渡镇政府分别与双屋村五社及双屋村五社社员熊良善、熊伯超签订的复垦协议书及�关资料、复垦公示回复情况表及公示照片。4、《潼南县农村建设用地复垦补偿价款发放公示花名册》（项目区地点：小渡镇刘家村、双屋村）及领款收据。一审法院对双方当事人举示的证据认证如下：小渡镇政府对唐天成、唐晓平、唐晓荣所举的证据4、5提出异议，该院亦认为唐天成、唐晓平、唐晓荣所举的证据4、5，不具合法形式，不能反映证据合法来源，该两项证据不合法，不能作为定案依据；唐天成、唐晓平、唐晓荣所举证据1、2、3，各方对证据真实性、关联性、合法性未提出否认意见，该院依法予以采信。对小渡镇政府所举的证据3、4，因与本案无关联性，该院依法予以排除；对小渡镇政府所举的证据1、2、5、6、7，各方对证据真实性、关联性、合法性未提出充分的否认意见，该院依法予以采信。对潼南区土房局所举的证据3，因与本案�关联性，该院依法予以排除；对潼南区土房局所举的证据1、2、4，各方对证据真实性、关联性、合法性未提出充分的否认意见，该院依法予以采信。各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。本院认为，上诉人唐天成、唐晓平、唐晓荣在一审中提出的诉讼请求为要求被上诉人小渡镇政府退回其房屋、院坝复垦补偿款人民币146404元，经庭审调查，其请求虽然表述为“退回”，但实质是要求小渡镇政府给付其复垦补偿款，在二审上诉状的请求中，上诉人也明确表述为给付请求。根据《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定》（试行）和《潼南县关于加强农村建设用地复垦工作的通知》的规定，复垦补偿款的发放必须经由土地权利人（××）申请，复垦项目责任单位即所在乡镇人民政府对规划复垦的土地房屋状况进行清理、核实登记造册，对计算出的补助费用进行公示后，申报潼南区土房局核查备案，之后由乡镇人民政府与复垦项目承担单位区土地整理中心和房地产权利人分别签订农村建设用地复垦协议书，再由区土地整理中心在专项经费中将相应费用根据复垦协议的约定直接拨付到房地产权利人或集体经济组织帐户上。经审查，上诉人唐天成、唐晓平、唐晓荣未提出复垦申请，且应当支付复垦补偿费用的主体也非小渡镇政府。故上诉人要求被上诉人小渡镇政府给付其复垦补偿款人民币146404元的理由不成立，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，认定上诉人唐天成、唐晓平、唐晓荣申请被上诉人小渡镇政府给付义务理由不成立的，判决驳回上诉人的诉讼请求正确。综上所述�一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人唐天成、唐晓平、唐晓荣的上诉理由不成立，其提出的上诉请求，本院依法不予主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人唐天成、唐晓平、唐晓荣负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭 英代理审判员  杜咏霞代理审判员  景 象二〇一六年九月十二日书 记 员  王健康