江苏省盱眙县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）盱行初字第0001号
原告赵宝银，男，年月日出生，居民身份证号码……，汉族，职业……，住址……。
委托代理人苏某，男，年月日出生，居民身份证号码……，汉族，职业……，住址……。
被告盱眙县国土资源局。住所地盱眙县盱城镇燕山路*号。
法定代表人叶红青，该局局长。
委托代理人郭茂，该局副局长。
委托代理人朱某。
原告赵宝银与被告盱眙县国土资源局信息公开一案，本院于2014年1月2日立案受理后，依法组成合议庭，2014年1月9日向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。被告于2014年1月17日向本院提交答辩状及作出具体行政行为的相关证据材料。2014年1月23日，本院公开开庭进行了审理。原告赵宝银及其委托代理人苏某，盱眙县国土资源局的委托代理人郭茂、朱某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告于2013年6月25日向被告提出政府信息公开申请，要求获取苏国土资地函（2003）337号批复中涉及毛营村民小组《征地调查结果确认表》的政府信息公开申请。被告于2013年7月17日作出盱国土资公开告知（2013）14号江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书。告知内容如下：你申请获取的“苏国土资地函（2003）337号批复”的政府信息中，涉及毛营村毛营组的《征地调查结果确认表》，因当时征用集体土地时没有规定“征地报批前的告知、确认、听证程序，故你申请获取该批文中涉及毛营村毛营组的《征地调查结果确认表》的信息不存在。
原告诉称：原告所在的毛营村毛营组依法承包的土地在不知情的情况下被征收。而征收农民土地必须依法、足额、及时给予补偿安置，落实社会保障。被征地农民有权获得补偿安置。原告向盱眙县国土资源局申请公开征地告知、确认、听证、社会保障等征地信息。被告逐级呈报的（盱）地呈字（2003）第01征地报批材料中有此程序和信息。而被告拒不公开并作出盱国土资公开告知（2013）14号告知书，告知原告没有告知、确认、听证征地程序，无《征地调查结果确认表》的信息。原告认为被告侵害了原告的合法权益。原告请求：1、撤销被告作出的盱国土资公开告知（2013）14号告知书。2、全面、详实、准确、公开苏国土资地函（2003）337号征地批复报批前，批复中涉及毛营组的征地告知、确认、听证、社会保障落实情况等信息。3、本案诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提供的证据有：1、原告身份证复印件1份；2、《江苏省盱眙县国土局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知（2013）14号）复印件1份；3、国土资源部关于加强征地管理工作的通知（1999）480号复印件1份。证明目的：原告已经向被告提出政府信息公开申请，被告接受原告申请书，未正确履行政府信息公开义务。
被告辩称如下：一、《江苏省盱眙县国土局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知（2013）14号）的事实根据。
2003年6月5日，江苏省国土资源厅作出《关于批准盱眙县2003年度第1批次村镇建设用地的通知》（苏国土资地函（2003）337号），同意盱眙县将盱城镇毛营村10.1955公顷集体农用地（其中耕地9.8057公顷耕地）转为建设用地并征为国有，同时将维桥乡大桥村、旧铺镇旧铺村、盱城镇毛营村、穆店乡穆店村的3.0967公顷集体建设用地征为国有。其中征用毛营村毛营组集体土地5.8853公顷（耕地3.2511公顷、园地0.1786公顷、工矿居民点2.3324公顷、养殖水面0.1232公顷）。
2013年7月2日，答辩人依法受理原告于2013年6月25日提出的政府信息公开申请，要求答辩人向原告公开“苏国土资地函（2003）337号批复中涉及毛营村民小组《征地调查结果确认表》的信息。
2013年7月17日，答辩人针对原告提出的政府信息公开申请，因当时征用集体土地时没有规定“征地报批前的告知、确认、听证“的程序，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，作出原告申请获取的信息不存在书面告知书，当日，答辩人将《江苏省盱眙县国土局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知（2013）14号）直接送达了原告。
二、《江苏省盱眙县国土局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知（2013）14号）的法律依据。
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》。2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）。3、《关于做好有关征地政府信息公开工作的通知》（苏国土资发（2009）85号）。4、《关于进一步规范征地报批前的工作程序》（苏国土资发（2008）293号）。
三、原告要求撤销《江苏省盱眙县国土局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知（2013）14号）的观点、理由不能成立。
《关于批准盱眙县2003年度第1批次村镇建设用地的通知》（苏国土资地函（2003）337号）中，涉及征用毛营村毛营组集体土地5.8853公顷（耕地3.2511公顷、园地0.1786公顷、工矿居民点2.3324公顷、养殖水面0.1232公顷）的批准时间为2003年6月5日。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）中要求将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料的时间为2004年10月21日。江苏省国土资源厅《关于进一步规范征地报批前的工作程序》（苏国土资发（2008）293号）中应将征地报批的必备材料规定的时间为2008年10月6日。由此，因当时征用集体土地时没有规定“征地报批前的告知、确认、听证”程序，原告要求答辩人向其公开“苏国土资地函（2003）337号批复中涉及毛营村民小组《征地调查结果确认表》的信息不存在。答辩人依法作出原告申请获取的信息不存在书面告知并无不当。
四、原告于2013年6月25日向答辩人提出的政府信息公开的申请事项中没有要求答辩人向其公开“苏国土资地函{2003}337号中涉及毛营组社会保障落实情况”的信息。现原告在行政诉讼中要求公开该信息，没有法律依据。
综上所述，答辩人根据原告要求的信息公开申请，依法作出的《江苏省盱眙县国土局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知（2013）14号）事实清楚，适用法律正确，程序合法，恳请法院依法驳回原告的起诉。
被告在答辩期内向本院提交证据材料共10份及答辩状：
1、江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开表，证明赵宝银向县局申请政府信息公开的时间及内容；2、《关于批准盱眙县2003年度第1批次村镇建设用地的通知》（苏国土资地函（2003）337号）；3、土地权属地类面积审核表；4、土地分类面积表（征用、划拨使用）；5、《江苏省盱眙县国土局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知（2013）14号）；6、《江苏省盱眙县国土局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知（2013）14号）送达回证；7、《中华人民共和国政府信息公开条例》；8、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）；9、《关于做好有关征地政府信息公开工作的通知》（苏国土资发（2009）85号）；10、《关于进一步规范征地报批前的工作程序》（苏国土资发（2008）293号）。
经庭审质证被告提供的1-10号证据，可认定被告接受原告的申请、履行答复义务。证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认。
经庭审质证原告提供的证据1-3号证据，可证实原告向被告提出政府信息公开申请并得到被告政府信息公开告知书的事实，证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认。
经审理查明，2013年6月25日，原告赵宝银向被告盱眙县国土资源局申请获取苏国土资地函（2003）337号批复报批前国土部门调查、核实报征毛营村民小组地籍范围内土地时，被征地的地类、面积、地上附着物种类、数量与集体经济组织和农民共同确认无误的结果，即《征地调查结果确认表》的政府信息公开的申请。被告于2013年7月2日受理原告要求获取苏国土资地函（2003）337号批复中涉及毛营村民小组《征地调查结果确认表》的政府信息公开申请。同年7月17日被告作出盱国土资公开告知（2013）14号江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书。告知书告知原告申请获取的“苏国土资地函（2003）337号批复”中的政府信息中，涉及毛营村毛营组的《征地调查结果确认表》的信息不存在。原告不服，向本院提起行政诉讼。请求：1、撤销被告作出的盱国土资公开告知（2013）14号告知书。2、全面、详实、准确、公开苏国土资地函（2003）337号征地批复报批前，批复中涉及毛营组的征地告知、确认、听证、社会保障落实情况等信息。3、本案诉讼费用由被告承担。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第六条规定，行政机关应当及时、正确地公开政府信息。据此，被告盱眙县国土资源局是政府部门的行政机关，具有履行政府公开信息的法定职责。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式的提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。本案中，被告在原告尚未提起诉讼前就已经向原告公开了政府信息。被告作出的《盱眙县国土资源局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知（2013）14号），告知原告申请获取的“苏国土资地函（2003）337号批复”中的政府信息中，涉及毛营村毛营组的《征地调查结果确认表》，因当时征用集体土地时没有规定“征地报批前的告知、确认、听证”程序，原告申请获取该批文中涉及毛营村毛营组的《征地调查结果确认表》的信息不存在。被告于2013年7月19日将告知书直接送达给原告。被告对原告提出的公开政府信息要求，在法定期限内进行了答复。故原告要求撤销被告作出的盱国土资公开告知（2013）14号告知书的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。对原告要求获取毛营村毛营组被征地农民社会保障落实情况的信息，原告应先向被告申请要求公开，原告直接诉讼要求被告给予公开的请求，本院不予支持。据此依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告赵宝银要求撤销被告盱眙县国土资源局作出的盱国土资公开告知（2013）14号告知书与全面、详实、准确、公开苏国土资地函（2003）337号征地批复报批前，批复中涉及毛营组的征地告知、确认、听证、社会保障落实情况等信息的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵宝银承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：341201040002554）。
审 判 长 沈安刚
审 判 员 樊 明
人民陪审员 武振波
二〇一四年二月十七日
书 记 员 文小莉
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第六条行政机关应当及时、正确地公开政府信息。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第五十六条，有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式的提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。