广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深福法行初字第565号
原告王文志，男，汉族，住址广东深深圳市。
被告深圳市社会保险基金管理局，住所深圳市福田区。
法定代表人曾思克，该局局长。
委托代理人黄德和，广东中全律师事务所律师。
委托代理人陈扬，男，汉族，住址广东省揭西县。
原告王文志诉被告深圳市社会保险基金管理局行政纠纷一案，2014年4月23日提起行政诉讼。本院于2014年4月29日受理后，于2014年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月5日公开开庭审理了本案。原告王文志及被告委托代理人陈扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月16日，被告作出了深社保月养决字【2012】第18478号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，该决定书的主要内容有：“王文志，根据《深圳经济特区社会养老保险条例》之第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和《<深圳经济特区社会养老保险条例>实施细则》的规定，经核定，你从2012年10月起按月享受以下养老保险待遇：1、统筹养老金1334元，2、个人帐户养老金147元；3、过渡性养老金；4、调节金0元；5、过渡性补助0元；6、生活补助141元；7、归侨补助费0元，合计数2184元。
被告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、养老待遇审核表；2、收件回执；3、受理通知书；4、身份证、户口本、银行卡；5、就业调配信；6、转正定级审批表；7、转正评定工资审核表；8、工资标准登记表；9、退休人员补付绝对金额申请表；10、转移接续受理通知书；11、转移接续申报表业务受理回执；12、省外转入信息表明细；13、内地缴费年限查询；14、个人账户单；15、转移接续核定单；16、指纹登记表；17、待遇核定单；18、深社保月养决字[2012]18478号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》。
原告诉称，原告对被告作出的深社保月养决字【2012】第18478号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》不予认可，于2014年1月27日申请行政复议。2014年3月28日，深圳市人力资源和社会保障局作出了深人社复决【2014】12号《行政复议决定书》，该决定书不符合法律的规定，侵犯了原告的权益。一、被告所作出的指数应该要有明确的法律规定。二、根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发【2005】38号）第九条的规定，原告应该享受与深圳同样职工退休的指数计算与待遇。三、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发【2005】38号）第十一条规定的，每缴费一年是一个百分点的利益，缴费十五年的话可以每个月领取225元基础养老金，而被告并未给予原告核定。被告未给原告核发调节金和过渡性补助不符合法律规定。四、行政复议机关维持被告作出的行政决定不符合法律规定。五、深圳市社保局法规处处长黄险锋在2013年12月新闻发布会上所说：对于养老保险的转移，国家政策是“下不保底，上不封顶”，但考虑到深圳物价水平比较高的情况，如果按照0.1、0.2的指数计算，会出现非常低的情况，所以深圳有保底，实际缴费低于0.4的，深圳也按0.4予以执行。原告请求判决撤销深社保月养决字【2012】第18478号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，重新作出决定。
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发（2005）38号）；2、国办发66号文；3、《深圳经济特区社会养老保险条例》实施细则；4、《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》实施规定；5、深圳市企业员工养老保险待遇核定单；6、深社保月养决字【2012】第18478号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》；7、退休指数查询单；8、深人社复决[2014]12号《行政复议决定书》及送达回执。
被告辩称，原告于2014年1月15日向被告申请办理“正常退休”手续，被告在审核申请人提交的《养老保险待遇审核表》及身份证、户口簿、银行活期储蓄存折复印件，职工个人原始档案、养老保险待遇受理通知书、养老保险关系继续转移申报受理回执，省外转入信息表明细、内地缴费年限查询、参保清单等材料后，于2014年1月16日作出深社保月养决字[2014]18478号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，其中列明申请人从2012年10月起按月领取：统筹养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、生活补助共计2184.00元。一、被告作出具体行政行为的依据如下：首先，被告根据申请人的身份证、户口簿，确认王文志的出生年月为1952年9月，于2012年10月达到法定60周岁的退休年龄。其次，根据申请人提交的职工个人原始档案、内地缴费年限查询，可以确认该员工于1970年11月参加工作，并于1996年1月在当地开始缴纳社会保险。综合上述情形，被告核定申请人的条件符合《深圳经济特区社会养老保险条例》（以下简称《养老保险条例》）第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条以及《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》的规定，因此，核发其养老保险待遇，并作出《养老保险待遇决定书》。二、原告的诉讼理由不成立。被告的行政职责是按照《养老保险条例》以及《实施细则》等国家法律法规、政策，根据申请人提交的申请以及档案等相关材料进行养老待遇审批。本案争议焦点为：原告提出其缴费指数存在问题。首先，按照《实施细则》第十六条的有关规定：参保人基本养老保险每月缴费指数为:参保人每月缴费工资÷缴费时上年度本市在岗职工月平均工资：而由于王文志在内地参保的“每月缴费工资”较低。导致其档期的月缴费工资除以我市在岗职工月平均工资之后，得出月缴费指数低于0.4。其次，以1996年为例：1996年我市在岗职工月平均工资为1023元，而王文志1996年1月的实际缴费工资为131元;按照上述计算方法，该员工1996年1月的月缴费指数为0.1280；王文志1996年2月至1996年7月的实际缴费工资为356元；按照上述计算方式，该员工1996年2月至1996年7月期间的月缴费指数为0.3480；王文志1996年8月至1996年12月的实际缴费工资为250元；按照上述计算方式，该员工1996年8月至1996年12月期间的月缴费指数为0.2444。故按照上述1996年的缴费指数计算结果，可以确认王文志系因为其在内地的实际缴费基数偏低，导致其缴费指数不能达到0.4的平均标准。最后，关于缴费指数的问题，被告认为，在缴纳养老保险过程中，每个人缴费年限、缴费金额、缴费基数等情况均不相同，不能统一而论。基本养老保险待遇和缴费年限、缴费金额、缴费基数等密切相关，缴费时间越长，缴费金额、缴费基数也就越高；基础养老金计发基数也就越大，划入个人账户的金额也就越多，加上计息，个人账户存储额相应增多，个人账户养老金水平也就越高。所以，每个人享受养老保险待遇的情况均不相同。另外，原告主张的基础养老金体现为“统筹养老金”部分，而调节金，过渡性补助、工龄补助等主张均没有法律依据（见《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十条第二款、第五十三条、《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第四十三条等）。根据以上事实与依据，被告认为：原告的请求没有依据，被告的具体行政行为符合深圳市历年所制定的基本养老保险法规与规章，与国家的退休政策相一致，请求依法维持。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
原告于1952年9月出生，1970年11月参加工作。原告自1996年1月在黑龙江省开始缴交养老保险至2012年8月，期间每月均有缴费工资记录。2012年9月6日，原告向被告申请基本养老保险关系转移接续。2013年1月，被告为原告办理了基本养老保险关系转移接续手续。2013年1月10日，原告向被告申请办理养老保险待遇手续，并提交了养老保险待遇审核表、身份证、户口本、省外转移信息表明细、个人原始档案及参保记录等材料。
2014年1月16日，被告作出深社保月养决字【2012】第18478号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》（附养老保险待遇核定单一份），称根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和《<深圳经济特区社会养老保险条例>实施细则》的规定，核定原告从2012年10月起按月享受养老保险待遇为统筹养老金1334元，个人帐户养老金147元，过渡性养老金562元，生活补助141元，合计2184元；其所附的养老保险待遇核定单载明原告1992年7月前的缴费年限为21年9月，总缴费年限为41年11月，月平均缴费指数为0.385。原告对此不服，申请行政复议。深圳市人力资源和社会保障局于2014年3月28日作出深人社复决[2014]12号《行政复议决定书》，维持了被告作出养老保险待遇决定书的行为。原告仍不服，遂提起行政诉讼。
本院认为，《深圳经济特区社会养老保险条例》系地方性法规，自2013年1月1日起施行。该条例第五十三条规定，2010年1月1日至本条例实施前，在本市办理申请并按月领取养老金但未按国家转移接续办法计发相应待遇的参保人，按本条例规定重新计算养老保险待遇，并自领取养老金的当月起补发差额。《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》系地方政府规章，自2014年1月1日起施行。该实施细则第四十二条规定，《条例》实施之日至本细则实施之日期间办理按月领取养老金待遇手续的人员，其养老保险待遇按本细则重新计算。重新计算的待遇高于原待遇的，按新待遇发放并补发差额；重新计算的待遇低于原待遇的，按原待遇发放。该实施细则第四十三条规定，符合《条例》第五十三条情形的，依照本细则重新计发基本养老保险待遇，地方补充养老保险待遇不作调整。原告系深圳市户籍人口，于1952年9月出生，于2012年10月达到法定60周岁的退休年龄，应适用上述《深圳经济特区社会养老保险条例》和《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》核定原告的养老保险待遇。
根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十条规定，原告的月基本养老金的构成为统筹养老金、个人账户养老金、过渡性养老金；原告在深圳市实际缴费年限累计未满十年，其月基本养老金不包括调节金。《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第二十六条规定达到法定退休年龄前具有深圳市户籍，且具有1992年7月前的地方补充养老保险年限的退休人员，才能享受过渡性补助。原告不具有1992年7月前的地方补充养老保险年限，因此，原告的养老金不包括过渡性补助。原告主张其养老保险待遇应包括调节金和过渡性补助，没有法律依据，本院不予支持。
根据《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第十六条第三款的规定，参保人基本养老保险每月缴费指数为：参保人每月缴费工资÷缴费时上年度本市在岗职工月平均工资。该细则第十七条第（七）项规定，2010年1月1日后将基本养老保险关系转入本市的参保人，没有转移缴费工资记录的，1997年12月31日前的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算。原告在黑龙江省的养老保险关系于2012年转入深圳，属于上述规定中的2010年1月1日后转入人员，但由于原告转入养老保险关系时有缴费工资记录，因此不属于上述规定中“没有转移缴费工资记录的，1997年12月31日前的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算”情形，被告根据原告的实际缴费工资记录，核定原告的缴费指数，并据此计算原告的月平均缴费指数为0.385，再根据该月平均缴费指数计算原告的统筹养老金和过渡性养老金分别为1334元和562元，符合法律规定，本院依法予以支持。
根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十二条第一款第（二）项的规定，个人账户养老金，按退休时个人账户积累额除以国家规定的计发月数计算。原告退休时个人账户积累额为20429.18元，国家规定的计发月数为139个月，被告据此计算原告的个人账户养老金为147元，符合规定，本院依法予以支持。
综上所述，被告作出的深社保月养决字【2012】第18478号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院依法予以支持。原告关于撤销深社保月养决字【2012】第18478号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》并重新计算其养老保险待遇的诉讼请求，缺乏法律依据，本院依法予以驳回。
依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告王文志的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
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审 判 长 伍建卿
人民陪审员 陈绍粦
人民陪审员 张穗芬
二〇一四年七月二十二日
书 记 员 刘 虹
附相关法律法规：
1、《深圳经济特区社会养老保险条例》
第二十条1992年7月31日以前参加工作的参保人，依照规定退休时，其月基本养老金的构成为：
（一）统筹养老金；
（二）个人账户养老金；
（三）过渡性养老金。
前款人员达到法定退休年龄前取得本市户籍，且在本市实际缴费年限累计满十年的，依照规定退休时，其月基本养老金构成为：
（一）统筹养老金；
（二）个人账户养老金；
（三）过渡性养老金；
（四）调节金。
第二十二条统筹养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、调节金的具体计发办法如下：
（一）统筹养老金：以退休时本市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按缴费每满一年发给百分之一计算；
（二）个人账户养老金：按退休时个人账户积累额除以国家规定的计发月数计算；
（三）过渡性养老金：本人指数化月平均缴费工资乘以享受比例。1992年7月31日前缴费年限未超过二十五年的，其享受比例为：1992年7月31日前缴费年限乘以百分之一点二；1992年7月31日前缴费年限超过二十五年的，其享受比例为：1992年7月31日前缴费年限减去二十五后乘以百分之一，再加上百分之三十。
第五十三条2010年1月1日至本条例实施前，在本市办理申请并按月领取养老金但未按国家转移接续办法计发相应待遇的参保人，按本条例规定重新计算养老保险待遇，并自领取养老金的当月起补发差额。
2、《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》
第十六条第三款参保人基本养老保险每月缴费指数为：参保人每月缴费工资÷缴费时上年度本市在岗职工月平均工资。
第十七条第（七）项2010年1月1日后将基本养老保险关系转入本市的参保人，没有转移缴费工资记录的1997年12月31日前的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算。
第二十六条第一款达到法定退休年龄前具有深圳市户籍，且具有1992年7月前的地方补充养老保险年限的退休人员，符合下列条件之一的享受过渡性补助：
（一）1994年7月31日前在本市招录为固定职工和合同制工人的；
（二）1994年7月31日前在市外招录为固定职工和合同制工人，经本市县（区）级以上组织人事、劳动部门批准调入本市的。
第四十二条《条例》实施之日至本细则实施之日期间办理按月领取养老金待遇手续的人员，其养老保险待遇按本细则重新计算。重新计算的待遇高于原待遇的，按新待遇发放并补发差额；重新计算的待遇低于原待遇的，按原待遇发放。
第四十三条符合《条例》第五十三条情形的，依照本细则重新计发基本养老保险待遇，地方补充养老保险待遇不作调整。
3、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。