河南省灵宝市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1282行初18号
原告:程占文，男，1937年3月28日生，汉族，住卢氏县。
委托诉讼代理人：杨学军，河南华灵律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：卢氏县木桐乡人民政府。住所地：卢氏县木桐乡。
法定代表人：张建忠，乡长。
委托诉讼代理人：武世科、常晓科，河南宇萃律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：卢氏县人民政府。住所地：卢氏县行政路。
法定代表人：张晓燕，县长。
委托诉讼代理人：莫珊珊，卢氏县政府法制办职员，代理权限为特别授权。
第三人：王甲申，男，1944年11月24日生，汉族，住卢氏县。
原告程占文要求撤销被告卢氏县木桐乡人民政府、卢氏县人民政府行政行为一案，于2018年6月7日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月10日公开开庭审理了本案。原告程占文及其代理人杨学军，被告卢氏县木桐乡人民政府代理人武世科、常晓科，被告卢氏县人民政府代理人莫珊珊到庭参加诉讼，第三人王甲申经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
2017年12月18日，被告卢氏县木桐乡人民政府作出木政（2017）195号文件“木桐乡人民政府关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定”，认定，1981年，按当时政策所有林坡分过自留地后，剩余林坡作为责任山划分到户管理。王甲申、李随英夫妇的责任山分在拐峪村鹁鸪窑组枣园北坡的西边，与本组东边的程占文林坡相邻（当时程占文任生产队会计，该承包合同始终没有发到户，底册一直由程占文保管）。2014年程新虎与本组王甲寅因宅基地林权发生争议，程占文拿出1981年该组责任山分包到户的界限登记底册。王甲申发现自己的林权界限记载为上凹前梁路-
中梁路，而与之相邻的程占文林坡原边界猪场凹前、上岭中梁路后被拉掉，又重新填写为上凹梁、东至梁中、上至后大梁梁中、南至地边、西至壕中、北至梁门。被申请人程志文林坡被篡改成上凹，东至小壕，西至小壕，南至地边，北至梁门。因以前王甲申觉得林坡四至不对，但苦于没有证据，自从1981年以后林坡一直由被申请人程占文经营管理。基于以上事实，作出行政决定如下：申请人、被申请人所争议的林坡使用权归王甲申所有。
2018年4月19日，被告卢氏县人民政府作出卢复决字（2018）13号行政复议决定书，决定维持被申请人卢氏县木桐乡人民政府作出的木政（2017）195号文件“关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定”。
原告程占文诉称:1、卢氏县木桐乡人民政府作出的木政（2017）195号文件“关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定书”，卢氏县木桐乡人民政府没有给原告送达，原告根本没有收到。2、原告申请复议的是木桐乡农业服务中心作出的关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定，而不是卢氏县木桐乡人民政府作出的木政（2017）195号文件“关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定书”，但被告卢氏县人民政府未对木桐乡农业服务中心作出的关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定进行审查，对卢氏县木桐乡人民政府作出的木政（2017）195号文件“关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定书”进行了审查，复议决定错误，请求撤销卢氏县木桐乡人民政府作出的木政（2017）195号处理决定书，同时撤销被告卢氏县人民政府作出卢复决字（2018）13号行政复议决定书。
被告卢氏县木桐乡人民政府辩称：1、卢氏县木桐乡人民政府作出的木政（2017）195号处理决定书，证据确凿，程序合法，引用法律适当。2、卢氏县木桐乡人民政府作出的木政（2017）195号处理决定书，通过该村主任、书记给原告送达，有会议记录为证。3、原告提出复议的对象是卢氏县木桐乡人民政府作出的木政（2017）195号文件“关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定”，而非木桐乡农业服务中心作出的关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定，请求人民法院依法处理。被告卢氏县木桐乡人民政府在法定期限内向本院提交的证据有:1、《林坡权属确权申请书一份》，证明申请人王甲申、李随英依法向被告单位提起请求对位于卢氏县木桐乡拐峪村鹁鸪窑组上凹林坡权属确权申请的事实；2、卢氏县木桐乡拐峪村鹁鸪窑组1981年2月25日《林业落实登记薄》材料一本，证明根据卢氏县木桐乡拐峪村鹁鸪窑组1981年2月25日《林业落实登记薄》记载显示，申请人王甲申陈述的位于卢氏县木桐乡拐峪村鹁鸪窑组上凹林坡原始记载被涂改拉掉并改动重新填写内容客观事实存在；3、卢氏县木桐乡拐峪村人民调解委员会《关于程占文和王甲申林坡争议情况介绍》一份，证明程占文认为的1981年原分配林坡时记录已有改动与事实不符，证明卢氏县木桐乡拐峪村鹁鸪窑组在2008年林改时没有林业合同的事实；4、李书文询问笔录一份、王新儒询问笔录一份、程魁询问笔录一份、李小宝询问笔录一份，证明王甲申与程占文所分林坡相邻，证明2008年鹁鸪窑组紫霞没有调整群众林坡，证明鹁鸪窑组组下分配林坡有老底子（指1981年2月25日鹁鸪窑队《林业落实登记薄》的事实；5、卢氏县木桐乡拐峪村民委员会《关于王甲申与程占文林权纠纷调查处理意见》一份，证明程占文私自改动鹁鸪窑组《林业落实登记薄》原始记载并重新填写虚假内容的事实，证明王甲申、程占文两户林坡事实四至情况事实；6、卢氏县木桐乡拐峪村鹁鸪窑组2011年6月23日《林地使用权登记公示表（发证前公示）》复印件一份，证明2011年林权制度改革时卢氏县木桐乡拐峪村鹁鸪窑组群众林坡才填写有四至界限的事实；7、卢氏县木桐乡拐峪村民委员会保存的关于本案争议林坡调节记录材料三份，证明被告依法对涉案争议林坡组织争议双方进行多次调解的事实；8、木桐乡人民政府木政【2017】195号《关于王甲申和程占文林权纠纷的处理决定》原件一份，证明被告依法对王甲申和程占文林权纠纷作出确权处理决定的事实；9、卢氏县木桐乡拐峪村民委员会2017年12月28日会议记录复印件一份，证明被告依法向程占文送达木政【2017】195号林权纠纷处理决定书的事实。
被告卢氏县人民政府辩称：1、原告已经收到卢氏县木桐乡人民政府作出的木政（2017）195号处理决定书。2、卢氏县木桐乡人民政府作出的木政（2017）195号处理决定书，行政行为合法。3、卢氏县人民政府作出的复议决定，认定事实清楚，程序合法，引用法律适当，人民法院应当裁定驳回原告起诉。被告卢氏县人民政府在法定期限内向本院提交的证据有:1、行政复议申请书原件2份（程占文、程志文）；2、原告身份证复印件1份（程占文）；3、木桐乡人民政府关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定（木政【2017】195号）复印件2份；4、行政复议案件立案审批表复印件2份（程占文、程志文）；5、行政复议受理通知书（一）及送达回证复印件2份（程占文、程志文）；6、行政复议受理通知书（二）及送达回证复印件2份（程占文、程志文）；7、行政复议决定意见审批表复印件2份（程占文、程志文）；8、行政复议决定书2份（程占文、程志文）；9、行政复议原告送达回证复印件2份（程占文、程志文）；10、行政复议被告送达回证复印件2份（程占文、程志文）,以证明其主张。
第三人既未到庭，又未提出书面陈述意见。
经庭审质证，原告对被告提交的证据均有异议，认为不能证明其主张。本院认为，被告提交的证据形式合法，内容客观真实，与本案具有关联性，应结合实际案情综合认定。
经审理查明：2014年9月28日，第三人王甲申夫妇向卢氏县木桐乡人民政府提出申请，要求对原告与第三人争议的山林土地使用权予以确认。2017年12月18日，被告卢氏县木桐乡人民政府作出木政（2017）195号文件“木桐乡人民政府关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定”。被告卢氏县木桐乡人民政府未给原告送达处理决定书，委托木桐乡拐峪村民委员会向原告传达处理决定书，因原告未到会，没有传达。2018年2月1日，原告向被告卢氏县人民政府提出行政复议申请，要求对加盖卢氏县木桐乡农业服务中心印鉴的处理决定书进行复议，被告卢氏县人民政府未对此处理决定审查，对被告卢氏县木桐乡人民政府作出木政（2017）195号文件“木桐乡人民政府关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定”进行了审查，于2018年4月19日，被告卢氏县人民政府作出卢复决字（2018）13号行政复议决定书，决定维持被申请人卢氏县木桐乡人民政府作出的木政（2017）195号文件“关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定”。原告不服，引起诉讼。
本院认为，本院认为：《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定，个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。本案中，原告与第三人的争议，木桐乡人民政府已处理，应将处理决定书依法送达原告，而木桐乡人民政府未给原告送达，仅委托木桐乡拐峪村民委员会向原告传达处理决定书，且因故没有传达，送达程序违法。同时被告卢氏县人民政府又未按原告要求进行审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告卢氏县木桐乡人民政府作出的木政（2017）195号文件木桐乡人民政府“关于王甲申与程占文林权纠纷的处理决定”。
二、撤销被告卢氏县人民政府作出卢复决字（2018）13号行政复议决定书。
案件受理费50元，由被告卢氏县木桐乡人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 姚晓军
审 判 员 陈志刚
人民陪审员 张林红
二〇一八年七月二十五日
书 记 员 杨晓萌