安徽省蚌埠市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖03民终309号
上诉人（原审原告）：郑进，男，1969年3月8日出�，汉族，农民，住安徽省怀远县。
委托诉讼代理人：张朝徐，安徽皖成律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：束学成，男，1963年4月25日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。
委托诉讼代理人：阙玉枝，安徽明钰律师事务所律师。
上诉人郑进因与上诉人束学成确认合同无效纠纷一案，不服安徽省怀远县人民法院（2017）皖0321民初2620号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月22日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人郑进及其委托诉讼代理人张朝徐，上诉人束学成及其委托诉讼代理人阙玉枝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑进上诉请求：撤销一审判决，依法改判；一、二审诉讼费用由束学成负担。事实和理由：一审法院认定事实清楚，但适用法律错误，判决显失公平。一审法院认定“双方在�间人王冠乔介绍下于2012年6月6日签订一份土地转让协议。协议签订后，郑进支付给束学成土地转让费71.6万元”，事实清楚。一审法院因郑进与束学成不属于同一集体经济组织成员而判决双方签订的土地转让协议无效亦正确。一审判决束学成返还郑进土地转让款35.8万元，显失公平，既然一审判决确认双方签订的土地转让协议无效，就应该依法判决束学成全部返还郑进土地转让费71.6万元。
束学成辩称，双方于2012年6月6日签订的协议，实际履行已有五年之久。诉争土地已被怀远县龙亢镇经济开发区征用，土地补偿款也已经补偿给郑进，郑进主张双方的合同无效及返还土地转让款没有事实与法律依据。综上，请求驳回郑进的起诉与上诉请求。
束学成上诉请求：撤销一审判决，依法驳回郑进的诉讼请求；一、二审诉讼费用由郑进承担。事实和理由：一�争议土地在2004年9月10日已被怀远县国土资源局规划为商住用地，不属于禁止转让情形，土地转让协议有效。二、争议土地现已经被征用，补偿款也已经被补偿到郑进名下，如合同无效，根据法律规定，郑进应将争议土地返还束学成，而本案争议土地因政府征用已经无法返还。三、即便土地转让协议无效，郑进也无权主张返还71.6万元。根据土地转让协议“在签订协议之日起生效，任何一方不得以任何理由不履行协议，否则负责对方一切损失”的约定，即便协议无效，也不影响违约方应当承担的法律责任。现因郑进违约理应赔偿束学成的一切损失，而争议土地的市场价格当时已经达到71.6万元，如合同无效，在郑进无法返还争议土地的情形下，郑进理应承担该71.6万元的损失。四、郑进的诉讼行为有违诚信。争议土地转让至今已五年之久，郑进在这么久时间不主张合同�效，却偏偏在被征用后因补偿款过低主张无效，明显有违诚信。
郑进辩称，束学成的上诉理由均不能成立。1、涉案土地根据一审证据显示，其性质属于集体土地，由一审卷宗中怀集用（2004）第392、393号土地使用权证证实涉案土地性质系集体所有。根据法律规定，集体所有的土地是不能在两个经济组织之间转让。所以，双方签订的协议违反法律强制性规定，应属无效；2、束学成陈述涉案土地被征用不符合事实。涉案土地并未被国家征用，也不存在补偿款已经发放到郑进名下的事实，束学成也没有证据证明其陈述。涉案土地还是双方签订协议时的状态；3、双方签订的协议无效，根据合同法相关规定，取得的财产应返还。一审在认定双方均对于签订无效合同存在过错的基础上，判决束学成只返还50%的转让款，与国家的立法精神相悖。束学成对签订协议存在过错，而判决使过错方获得利益。综上，束学成的上诉不能成立，一审只判决50%的土地款返还错误。请求二审予以改判。
郑进向一审法院提起诉讼请求：1、确认郑进与束学成签订的土地转让协议无效；2、束学成返还郑进土地转让费71.6万元；3、束学成承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：2012年6月6日，郑进与束学成签订了一份土地转让协议，内容为：“经甲乙丙三方协商达成如下协议，甲方出让给乙方宅基地（王元路东首），土地使用证号码：怀集用（2004）字第392、393号，307省道以北31.5米以北，西到，东到新街地交界处，南北11米，东西27米，折合面积297平方米，价格71.6万元（备注：首付10万元整，剩余25号前付清）。在签订协议之日起生效，任何一方不得以任何理由不履行协议，否则负责对方一切损失。协议一式三份，甲乙丙三方各�份。甲方：束学成340321196304256755，乙方：郑进340321196903087172，丙方：王冠乔”。协议签订后，郑进给付束学成转让费716000元。
另查明，怀集用（2004）字第392、393号土地使用权证系怀远县人民政府于2004年9月批准原怀远县项桥乡褚邵村村民邵林春、束建侠，位于其本村307省道北侧使用土地面积148.5平方米用于商住。
一审法院认为,郑进与束学成之间就涉诉宅基地转让系民事主体之间的民事行为，民事行为必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。因宅基地属于集体经济组织所有，宅基地使用权系集体经济组织成员享有的特定权利，本案中涉诉土地属于原怀远县项桥乡褚邵村集体经济组织所有。郑进系怀远县徐圩乡钞湖村村民，因而束学成将邵林春、束建侠使用的土地转让给郑进的行为，损害了原怀远县项桥乡褚邵村集体经济组织的权益�故双方签订的土地转让协议应属无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。由于双方过错导致该土地长达五年之久没有合理利用，均应承担相应的责任，即各承担50%责任。故郑进要求束学成返还其给付的土地转让款716000元的诉请，一审法院支持返还358000元。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决：一、确认郑进与束学成签订的土地转让协议无效；二、束学成于判决生效之日起十日内返还郑进土地转让款358000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10960元，减半收取5480元，由郑进负担2740元，束学�负担2740元；鉴定费用6000元，由束学成负担。
本院二审期间，当事人围绕其上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。针对双方当事人争议的事实，本院认定如下：束学成提交了怀远县龙亢镇新街村民委员会证明、龙亢经济开发区征地补偿登记花名册、五张照片，证明诉争土地被征用及补偿款已登记在郑进名下。郑进对束学成提交的证据真实性、合法性及关联性均有异议，认为达不到束学成的证明目的。双方均认可诉争土地属怀远县项桥乡褚邵村集体所有，束学成提交怀远县龙亢镇新街村民委员会出具的证明不能证明诉争土地已被征用的事实，故对该证据不作为认定本案事实的依据。龙亢经济开发区征地补偿登记花名册，该花名册中没有制作单位的签章也没有其他被征用土地人员名单，本院对该证据的真实性不予认定。束学成提�的五张照片，该照片没有拍摄时间，仅能证明至拍照时诉争土地的情况，不能证明诉争土地被征用的事实。本院对五张照片真实性予以认定，但不能证明土地被征用的事实。本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，宅基地使用权的主体是特定的农村村民，使用权仅限于本集体经济组织内特定的成员享有。郑进非怀远县项桥乡褚邵村村民，郑进与束学成之间关于宅基地转让的协议违反了集体经济组织的成员权属性，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定的合同无效的法定情形。因此，郑进诉请确认《土地转让协议》无效，符合法律规定，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能�还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”束学成在涉案协议签订后收取了郑进71.6万元，现郑进要求束学成返还，于法有据。故束学成主张不应返还郑进土地转让款的上诉理由不能成立。
综上，郑进的上诉请求成立，予以支持；束学成的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持安徽省怀远县人民法院（2017）皖0321民初2620号民事判决第一项，即确认郑进与束学成签订的土地转让协议无效；
二、撤销安徽省怀远县人民法院（2017）皖0321民初2620号民事判决第二项，即束�成于判决生效之日起十日内返还郑进土地转让款358000元;
三、束学成于本判决生效之日起十日内返还郑进土地转让款71.6万元。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费10960元，减半收取5480元，鉴定费6000元，共计11480元，由束学成负担；二审案件受理费10960元，由郑进负担5480元，由束学成负担5480元。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘伟荣
审 判 员 耿 杰
审 判 员 陈二伟
二〇一八年五月二十三日
法官助理 李小芹
书 记 员 刘津津
附：相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原�决，发回原审人民法院重审。