湖南省城步苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0529民初90号
原告：刘晚太，男，1938年1月8日出生，汉族，农民，住湖南省城步苗族自治县丹口镇。
被告：城步苗族自治县儒林镇双井村第八村民小组，住所地湖南省城步苗族自治县儒林镇双井村第八村民小组。
代表人：刘本勇，该组组长。
原告刘晚太与被告城步苗族自治县儒林镇双井村第八村民小组（以下简称双井村八组）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年3月1日立案后，依法适用简易程序分别于2017年3月23日、2017年7月7日两次公开开庭进行了审理。原告刘晚太及被告双井村八组的代表人两次开庭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘晚太向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于2011年4月14日签订的《宅基地转让协议书》无效；２、被告返还原告宅基地转让费32880元、道路使用费8000元、村民红包1410元、招待费1880元、违约金1750元，及该款自支付之日起至2016年12月31日止按年利率5.5%计算的利息17460元，合计63380元。事实与理由：2010年10月31日，被告将其组于满贞位于富家堡地段的0.274亩自留地以32880元的价格转让给原告作为宅基地，原告当日向被告支付了15000元宅基地转让费。2011年4月14日，原、被告签订了《宅基地转让协议书》，原告向被告支付了宅基地转让费、道路使用费、生产补偿费合计42630元，此外，原告还向被告支付了红包费1400元、招待费1880元。后原告去相关部门办理土地使用手续时，才知道该土地属城步四中扩建征地范围，被告已与城步县国土资源局拆迁办签订了诉争土地的转让协议书。原告认为被告在明知村民土地不能转让、诉争土地已被政府征收的情况下，与原告签订土地转让协议，该协议因违反法律相关规定应为无效，为此诉至法院。
双井村八组辩称：原、被告签订宅基地转让协议属实，诉争土地已被政府征收。原、被告之间的宅基地转让协议无效，是原告的过错导致，原告非法占用被告土地，应当赔偿被告相关损失。原告于2012年已明知诉争土地不能办理国土手续，但一直未提出主张，该案已过诉讼时效。
本院经审理认定事实如下：原、被告双方诉争的双井村八组富家堡地段的0.274亩自留地，土地性质为集体所有，户主为于满贞。2010年10月31日，被告将该土地以32880元的价格转让给原告作宅基地，原告当日向被告支付了15000元宅基地转让费。2011年4月14日，原、被告就诉争土地签订了《宅基地转让协议书》，当日原告又向被告支付了其余宅基地转让费及宅基地生产补偿费、道路使用费，原告共向被告支付了42630元。之后，诉争土地一直由原告经营管理。2016年10月，诉争土地被城步苗族自治县人民政府划入城步四中扩建征地范围。2017年5月，原告领取了诉争土地的土地补偿款13752元及苗木补偿款15630元。以上事实有原告提交的宅基地四抵图、宅基地转让协议书、领条及被告提交的双井村八组九组退款表予以佐证。
本院认为，本案系确认合同无效纠纷，双方当事人的争执焦点为：一、原、被告双方签订的《宅基地转让协议》是否有效；二、本案是否超过诉讼时效；三、原、被告依合同取得的款项是否应予以返还及各方的过错比例。针对争执焦点，本院评判如下：
一、原、被告双方签订的《宅基地转让协议》是否有效
庭审查明，本案诉争土地的性质为集体所有，系于满贞的自留地，被告将该集体土地转让给原告作为宅基地，改变了土地的权属和用途，根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”、第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第六十六条有关“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定，被告在未经审批，未办理相关土地用途变更登记的情况下，与原告签订《宅基地转让协议书》，将自留地转让给原告作为宅基地，该合同因违反法律的强制性规定而无效。
二、本案是否超过诉讼时效
依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条之规定，当事人向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。本院认为，法律规定的诉讼时效期间适用于债权请求权，不适用于形成权，而本案原告确认合同无效的请求属于形成权之诉，不应受两年诉讼时效的限制。此外，合同效力的认定，实质是国家公权力对民事行为进行的干预，合同无效系自始无效，单纯的时间经过不能改变无效合同的违法性，当事人请求确认合同无效，不应受诉讼时效期间的限制。但因合同无效产生的财产返还及损失赔偿请求权在性质上属于债权请求权范畴，应受《中华人民共和国民法通则》关于诉讼时效期间规定的限制，诉讼时效期间从原告知道或应当知道权利被侵害时起算。鉴于当事人并不享有确认合同无效的法定权力，合同只有在被法定裁判机关确认为无效之后，才产生不当得利的财产返还请求权及该请求权的诉讼时效问题，因此，只有在原、被告签订的《宅基地转让协议书》被法院确认无效后，原告才享有财产返还及赔偿损失的请求权，该财产返还及赔偿损失请求权应当适用法律关于诉讼时效的规定，自合同被确认无效之日起算，故原告的起诉没有超过法定诉讼时效期间。
三、原、被告依合同取得的款项是否应予以返还及各方的过错比例
无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。本案原告向被告支付了宅基地转让费、宅基地生产补偿费、道路使用费合计42630元，被告应予返还，故本院对原告要求被告支付宅基地转让费、生产补偿费、道路使用费的诉讼请求予以支持。合同无效，有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原、被告均知道诉争土地的性质为集体所有的自留地，未办理土地用途变更登记不得转让，但双方仍签订了《宅基地转让协议书》，双方对合同无效均有过错，本院认定双方过错均为50%。原告因合同无效产生的经济损失为其向被告支付42630元所产生的存款利息，按中国人民银行同期同类存款利率计算，至2016年12月31日止利息为：15000元×0.36%×0.5年+42630元×5.25%×5年+42630元×1.35%×0.66年＝11597.2元，由原、被告各承担5798.6元。因诉争土地自2011年4月14日起一直由原告耕种管理，被告亦因该土地非法转让期间无法耕种产生了损失，但因被告未提出反诉，亦未主张扣除原告已领取的土地补偿费，本案对此不予审查。至于原告有关招待费、红包费及违约金的诉讼请求，因原告未提供证据予以证明，且该费用与本案不相关联，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告刘晚太与被告城步苗族自治县儒林镇双井村第八村民小组于2011年4月14日签订的《宅基地转让协议》无效；
二、限被告城步苗族自治县儒林镇双井村第八村民小组于本判决生效之日起10日内返还原告刘晚太宅基地转让费、生产补偿费、道路使用费42630元，并支付原告刘晚太利息5798.6元，合计48428.6元；
三、驳回原告刘晚太的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1384.24元，减半收取计692.12元，由原告刘晚太负担228.12元，由被告城步苗族自治县儒林镇双井村第八村民小组负担464元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 员 饶 琼
二〇一七年七月七日
代理书记员 陆嘉均
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。