内蒙古自治区科尔沁左翼后旗人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）内0522刑初1号
公诉机关内蒙古通辽市科尔沁左翼后旗（以下简称科左
后旗）人民检察院。
被告人孟宪凤，女，1958年12月13日出生，汉族，小学文化，无业。户籍所在地内蒙古自治区通辽市科左后旗，捕前暂无固定住址。劳动教养情况：1987年12月21日被哲里木盟劳动教养委员会决定劳动教养两年，2004年2月6日被通辽市劳动教养委员会决定劳动教养一年九个月，2006年4月7日被通辽市劳动教养委员会决定劳动教养一年九个月，2012年7月23日被通辽市劳动教养委员会决定劳动教养一年六个月。行政处罚情况：2014年1月19日因寻衅滋事被科左后旗公安局行政拘留十五日，2014年4月22日因扰乱单位秩序被科左后旗公安局行政拘留十日。因涉嫌敲诈勒索罪于2015年6月3日被科左后旗公安局刑事拘留，同年7月9日经科左后旗人民检察院批准被逮捕，同日被科左后旗公安局执行逮捕。
指定辩护人白春美，科左后旗法律援助中心律师。
科左后旗人民检察院以后检公诉刑诉（2015）122号起诉书指控被告人孟宪凤犯敲诈勒索罪，于2015年8月4日向本院提起公诉。本院于2015年8月18日作出（2015）后刑初字第145号刑事判决，被告人孟宪凤不服提出上诉。通辽市中级人民法院于2015年11月25日作出（2015）通民终字第209号刑事裁定，发回本院重审。在重审期间，本院建议科左后旗人民检察院补查补正。科左后旗公安局于2016年3月8日补充侦查完毕。本院依法另行组成合议庭，于2016年3月14日公开开庭审理了本案。科左后旗人民检察院指派检察员郭珊珊出庭支持公诉，被告人孟宪凤及指定辩护人白春美到庭参加诉讼。现已审理终结。
科左后旗人民检察院指控，1986年4月，被告人孟宪凤因不服原哲里木盟奈曼旗人民法院因其离婚一案的民事判决书内容开始上访，后被决定劳动教养后，多次以恢复名誉、解决住房、工作、土地等为由，持续上访至今，并先后在国家信访总局、农业部、内蒙古自治区信访局、通辽市信访局等部分均已答复及解决其上访问题的情况下，被告人孟宪凤仍长期滞留北京市，每在“两会”期间及国家重要会议期间，便到中南海、中纪委、农业部、人力资源保障部等部门进行非正常上访、缠访、闹访。至案发，科左后旗信访局、科左后旗胜利农场多次花费人力、物力、财力做接访工作，被告人每遇到接访人员时，多次以继续上访为要挟手段，强行索取款物。至案发，被告人孟宪凤先后从负责接访的科左后旗信访局、科左后旗胜利农场工作人员索取现金人民币2800元。公诉机关认为，被告人孟宪凤以非法占有为目的，采用非正常访为要挟手段，对其接访人员及政府工作人员施加压力，多次强行索取财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。
被告人孟宪凤认可科左后旗信访局、科左后旗胜利农场工作人员曾给其现金人民币2800元，但辩称不是强行索取，而是主动给付的，不构成敲诈勒索罪。其辩护人的辩解理由为，本案事实不清，证据不足，现有证据不能证明被告人以继续上访为要挟手段强取钱财，被告人没有采取肢体、语言威胁被害人的行为，因此公诉机关指控被告人犯敲诈勒索罪的罪名不成立。
经审理查明，被告人孟宪凤原籍为通辽市奈曼旗义隆永乡方家营子村，1986年因不满法院对其离婚问题的处理而多次上访于奈曼旗人民法院、哲里木盟中级人民法院、盟政法委、盟委及自治区高级人民法院。1987年盟委考虑其生活出路，将其安排到科左后旗胜利农场，1990年转为正式工人。自1986年开始，孟宪凤因离婚问题、土地问题、工龄问题、赔偿问题等进行上访，2003年3月18日国家信访局、农业部、内蒙古自治区党委政府信访局、通辽市信访局对其信访问题共同答复，指出对其信访问题维持原处理意见，各级不再接待。但被告人孟宪凤对处理意见置若罔闻，继续上访，期间由于其非访扰乱社会秩序，被通辽市人民政府劳动教养四次。尤其近几年被告人长期驻访北京，每逢国家举行重要会议或者有重大活动，即到中南海、中纪委、农业部、人力资源保障部等部门进行非正常上访、缠访、闹访。科左后旗胜利农场每次接到上级政府接回上访人员通知后，均需要进行接访。被告人孟宪凤借此时机，向接访人员索要钱财，接访人员迫于接访压力，为顺利完成工作，被迫多次给付孟宪凤钱财，具体事实如下：
一、2013年10月份，被告人孟宪凤到国家社会保障部上访，时任科左后旗信访局副局长的王利明接到通知后去接回，孟宪凤以继续上访为要挟，向王利明索要人民币400元。此后孟宪凤没有到各个部门上访。2014年4月，被告人孟宪凤回到科左后旗要求解决其各项信访问题，又以闹访为要挟，向王利明索要人民币200元。
二、2014年3月4日，被告人孟宪凤到北京农业部上访，科左后旗胜利农场职工田树彪代表农场去接孟宪凤，将其劝到一辆车上，孟宪凤以不跟随其回来为要挟，向其索要500元。
三、2015年3月份两会期间，被告人孟宪凤上访。科左后旗胜利农场场长王光伟带领办公室主任刘广山、司机田树彪等去接，在农业部门口见到孟宪凤，王光伟要求孟宪凤不要在两会期间上访，孟宪凤以两会期间上访为要挟，向王光伟索要人民币1000元后，在两会期间没有上访。
四、2015年6月3日，胜利农场副场长韩波、办公室主任刘广山、司机田树彪去北京农业部门口接孟宪凤，孟宪凤以不跟随三人回来为要挟，索要房租费500元钱、电话费200元。
上述事实，有公诉机关当庭出示，经法庭质证、认证的
下列证据予以证实：
被告人孟宪凤的多份供述
1.2014年年初，田树彪把我从北京接回来，胜利农场的人在兴城接的我。我说我还要回北京，田树彪不给我钱，我也不会回来，后来田树彪给了我500元，他当时还说，你这次跟我回去，你要走，这钱也够了，我就跟田树彪回来了。
2012年的春天，我在北京人力资源和社会保障部见到王利明，王利明去接我了，他请我吃的饭。我说我没有住的地方，他还给了我300元找住处的钱，后来他跟我要电话号，我说手机没有话费，他又给了我100元电话费。2014年4月上旬我从北京回来，我在甘旗卡见到王利明了，我是因为土地的事情找旗政府了，王利明安排我住宿的事，还给我200元吃饭钱。
2015年3月12日，我在北京农业部上访，是胜利农场场长王光伟见到我后，给了我1000元钱。我对王光伟说我没钱吃饭了，王光伟就给了我。
2015年6月3日，胜利农场办公室主任刘广山在北京农业部门口的车上，通过田树彪手给了我700元。当时刘广山他们在农业部门口找到我，我看他们往回拉我，我就跟刘广山说，我房租费没交呢，你把我拉走咋整啊，刘广山问我多少钱，我说500元，刘广山就给我500元。我拿手机要打电话，刘广山把我手机拿去了，我说，我手机没费了，你拿也没有用。刘广山就拿着我的手机一直到科左后旗，下车后给我200元说是电话费。我又对刘广山说，你这样不行啊，我心肌缺血，没有营养不行。刘广山就给我买了一些水果、方便面、矿泉水、香肠什么的。
2.1986年被安排到胜利农场当工人，1987年到胜利农场工作，一天我找场长，场长说我是临时工，我就去盟委上访，结果被劳动教养了。1989年劳动教养解除后，我又去找盟委，1990年胜利农场给我转正，因为1986—1990年的工龄没有给我计算，我又去上访，1992年胜利农场给我停止工作，我就一直在农场宿舍呆着，吃饭在场部食堂，直到1995年3月6日，我到场部找过我工作的事情，但是没有给我解决，我才到北京，开始在国务院、农业部等部门上访，一直到2004年初我一直在上访，上访后，胜利农场把我接回来，之后问题没有解决我再去上访，翻来覆去的就是这个过程。
哲盟盟委给我安排工作是因为，1986年我对奈曼法院离婚判决不服，认为判决书中要求我退还彩礼600元不对，经过上访，中级法院对我重新判决，不再要求我退还彩礼。我到哲里木盟委上访，之后给我安排的工作。
3.上访就是为了工作和土地的事，我生活没有来源，所以就是为了钱的事。我让胜利农场赔偿我损失，包括工资补偿、土地赔偿、精神赔偿费、上访损失费、保险方面的损失费、医药方面的损失费、以后我养老的雇保姆的费用等。我跟胜利农场提过50来次了，都没有结果。我就上访，告胜利农场。我想，告他们就能把钱要回来，我告的越多影响大，他们就害怕，然后把钱给我，我就这个想法告到北京市。场部给了我两次钱，还有旗信访办的王成给了我两次，给我钱就一个原因，不让我上访，没有别的目的。如果我不上访不给我钱，我就上访得来的钱。
（二）证人证言
1.证人王光伟的证言：2005年调到胜利农场当书记，直到现在。以前不太清楚，调到胜利农场后，每到国家召开两会或有什么重大活动时，就开始做稳控重点人工作，那时我就根据材料了解孟宪凤，她是从1985年5月26日就开始因与丈夫离婚不服法院判决，就不断地到有关部门进行上访了，直到现在。2003年3月18日，国家信访局、农业部、自治区政府信访局、通辽市信访局四部分共同答复孟宪凤，维持原处理意见，各级不再接待，如继续偏激、闹事，依法处理。
2012年对孟宪凤的上访问题，根据规定进行了三件终结，判定孟宪凤为无理非访。每次孟宪凤被接回来后，她都要以不给解决她提出的要求为由，再次提出更多要求，然后以回北京继续上访要挟我们。如果我们不给她钱，就怕她回北京和其他各部门继续上访和胡搅蛮缠，给我们胜利农场增添更多的麻烦，所以我们也是迫不得已，就给她钱，然后孟宪凤拿钱后继续返回北京上访缠访。
2015年3月中旬，孟宪凤从我要过一次钱，田树彪给了
1000元。具体经过是2015年3月中旬，两会期间孟宪凤到北京农业部上访，我到农业部门口碰到孟宪凤，孟宪凤说解决不了问题就不走，继续在农业部上访。我说，现在开两会不要继续上访了。孟宪凤对我说，我的问题你解决不了，你还不让我上访，那你把两个月工资给我吧，我说我没带那么多钱，孟宪凤说给一个月也行，我说那也没有，我只能给你600元钱，孟宪凤说不行，至少给1000元。两会这几天我就不上访了，我们场部司机田树彪就给了孟宪凤1000元。之后的几天，孟宪凤没有到农业部等部门上访。
2.证人韩波的证言：2015年6月份的时候，孟宪凤去农业部上访，我和田树彪，刘广山到北京去接的孟宪凤，我们在农业部门口见到孟宪凤后，劝孟宪凤上车，孟宪凤不跟我们回来，跟我们撕扒，吵闹。我们就劝孟宪凤跟我们回去，孟宪凤提出房租的事，说是在北京租房的房费没有交，我们也怕孟宪凤继续闹，刘广山就答应给房费，孟宪凤当时说是500元钱，田树彪给的钱，孟宪凤就跟我们回来了。快到后旗时，孟宪凤又提出要200元电话费，也是怕她再闹，田树彪又给了孟宪凤200元，这样就顺利的将孟宪凤接回来了。不答应给孟宪凤钱时，孟宪凤大吵大闹，不跟我们回来，为了顺利完成工作，就给钱了。给完钱孟宪凤就不闹了。
3.证人田树彪证言：我是科左后旗胜利农场场部的司机。我参与接孟宪凤一共四次，2014年一次，2015年三次。一共给过三次钱，共计2200元。第一次接孟宪凤时，孟宪凤从我要钱，我不给她就继续上访，不和我一起回来，我就给了孟宪凤500元钱。第二次，孟宪凤从我们场部王场长要钱，不给钱两会期间继续上访，王场长让我给了孟宪凤1000元钱，两会期间孟宪凤就没有去上访。第三次，孟宪凤从我们要钱，不给钱就不配合我们回来，刘广山主任才让我给孟宪凤700元钱。王光伟场长和我一起给孟宪凤1000元那次，孟宪凤从王场长要钱，从开始的要王场长二个月工资到最后要1000元钱。其余几次都是又吵又闹，和我们撕扯，说是要告我们，继续去上访。
4.证人王利明证言：我在科左后旗信访局工作。我记得给过孟宪凤两回钱。一次是2013年10月份，我在通辽市驻京办事处驻访，接到社会保障部电话，说孟宪凤在门前闹访，我就去了社会保障部，劝孟宪凤离开，劝了六个多小时。中间我还请孟宪凤吃了一顿饭，孟宪凤提出各种补偿问题，我劝孟宪凤回后旗解决。孟宪凤答应离开社会保障部，在公交车上，孟宪凤对我说，我没钱吃饭了，你得给我拿钱，我问多少钱，她说800元，我说我也出差在外，哪有那么多钱，给你300元得了，孟宪凤答应了，从我手中接过300元，过了一会我跟孟宪凤要手机号，孟宪凤问干什么，我说为了以后方便联系。孟宪凤说，我手机没费了，你再给我点电话费，我又给孟宪凤100元。我在驻京办又呆了十多天，孟宪凤也没有到各个部门上访。还有一次是2014年4月份，我在下乡，接到孟宪凤电话，说回来解决问题来了。并说钱都在路上花了，没钱吃住，我让单位同事把孟宪凤安排在盛景名苑旅店，因为是周末，孟宪凤住了三天，周一我联系政法委彭书记和王光伟场长，一起在信访局接待了孟宪凤。孟宪凤提出土地问题、住房问题，彭书记和王场长当场答应解决，孟宪凤提出在四级网络媒体公开道歉问题，要求每年给付5万元的上访费用补偿问题，雇佣保姆为其服务问题，彭书记和王场长当时没有答应解决。孟宪凤在旅店住的几天，吃住都是我解决的，中间还生过病，也是我买的药，一共花了400元。后来又去政法委缠访，被行政拘留。我在信访局工作，为了工作，不让孟宪凤在北京缠访、闹访，才给孟宪凤钱的，后来第二次，孟宪凤提出不给安排吃住，就到政府去闹，为了不让孟宪凤去政府闹事，也为了工作稳定顺利，给孟宪凤安排的吃住，也是方便掌握孟宪凤的动态，怕出现不可控制的局面。
5.证人刘广山的证言：我在胜利农场机关工作。在孟宪凤上访时，我接过她三次，每次都提出要钱的事。2014年1月18日，我去呼和浩特市接孟宪凤，在呼市找到孟宪凤后，将孟宪凤劝上车，上车后，孟宪凤不愿意跟我们回来，在车上吵闹，我们就给孟宪凤做工作，在快到后旗时，孟宪凤提出要钱，说：“过年了，没有钱了。”我们为了工作，劝她不要非法上访，越级上访，后来怕她在车上继续闹，我给了孟宪凤300元钱。孟宪凤那次被行政拘留了，出来后，她就直接去北京了。第二次是2014年春天或夏天的时候，孟宪凤到农业部上访被我们接回来，在胜利农场场部呆了几天，后来孟宪凤找到我说是要走，向我要钱，我也劝她不要越级上访，非法上访，孟宪凤提出说他在场部这几天没有收入，让我给她钱。孟宪凤原来在场部的时候总闹，还骂我们，我也是怕她在农场闹，就给了孟宪凤600元钱，孟宪凤拿到钱了就走了。2014年冬天的时候孟宪凤又开始上访了。第三次是2015年6月份的时候，孟宪凤去农业部上访，我和田树彪、韩波到北京去接的孟宪凤，孟宪凤当时在农业部上访，我们劝孟宪凤跟我们回去，孟宪凤不同意跟我们回后旗，我们劝孟宪凤，孟宪凤在车上闹，孟宪凤说：“我不跟你们回去，我的房租500元钱还没有交。”我们怕孟宪凤继续闹下去，就答应给孟宪凤房租钱，钱是田树彪给的，我们上车后，孟宪凤的手我就一直拿在手里了，后来回到后旗时，孟宪凤提出要电话费的事，要200元的电话费，我怕她闹，就答应给孟宪凤电话费，钱也是田树彪给的，再后来孟宪凤又提出缺营养，没有药了，田树彪又给买的方便面、火腿肠、常用药等物品。孟宪凤经常非正常上访，缠访、闹访，我们为了接她回来，怕她在路上闹，或者在单位里闹，迫于无奈给的钱，给完钱后，孟宪凤也就能配合我们工作了，我给孟宪凤钱，也是为了工作顺利进行，就给了孟宪凤钱。接孟宪凤时，她在车上撕撕扒扒的，大喊大叫，说要告我们，再有就是不跟我们回来，提出各种要求，还要给她解决这样那样的问题，孟宪凤提出的问题层出不穷，解决这个，又出来那个，给她解决土地问题，她又提出住房问题，解决住房问题，又提出工作问题。因为孟宪凤的事，政府多次开会进行研究过，也没有解决了，我也没办法说给她解决问题，孟宪凤就吵闹。
6.证人刘巴图证言：系科左后旗信访局工作人员，在通辽市驻京办事处接访期间，接触孟宪凤5、6次。2014年5、6月份，我在北京农业部接过孟宪凤三次，都是自己去的，孟宪凤提出向我要钱，说生活维持不了，给她点钱，每次都以各种理由要钱，我没有给她，我劝不走孟宪凤，就回办事处了。我去接孟宪凤，她就说生活困难，给她点钱，也不说要多少，我没有给钱，她也不听我的，就在农业部那不走。
7.证人哈斯巴根证言：我是科左后旗信访局工作人员，主要在通辽市驻京办事处接访。每次孟宪凤在北京重要部门上访，我们接到通知后去接她，她不配合我走，提出没有生活费，从我要钱，每次都提出要二、三百元，但是我没有给过钱，孟宪凤没要到钱就不和我们走。孟宪凤知道她在北京呆一天，国家信访局会通报自治区政府一次，然后逐级通报，旗政府领导会说我工作不力，我如果不想被领导批评，就得给她钱。
2012年以前，我从北京带孟宪凤回来，每次在路上，孟宪凤都以身上有病为由，让我给她买药，要是不给她买就不配合我们工作，每次为了干好工作和路上的安全，我就给孟宪凤买药，买过4、5次，都是40元左右。
2015年4月，我到农业部接访，劝孟宪凤离开，在地铁上，孟宪凤对我说，你给我点呗，我说没有，她说两会期间她从王光伟场长要钱，王光伟给过1000元。
8.证人王成证言：2004年3月到2010年6月在胜利农场场部担任场办副主任。孟宪凤从我要过钱十多次钱，都是在每年的两会期间，十一期间，还有北京奥运会期间。都是在北京和胜利农场场部要的。2008年8月9日，我在北京找到孟宪凤，就是在北京南站附近，我被迫给了她800元钱，才跟我回的科左后旗。孟宪凤平时就在北京呆着，每到国家重要会议、节日，孟宪凤就到重要部门上访，上级领导命令我去接，我就得去北京接，孟宪凤不配合，每次都提出各种要求要钱，不给钱就继续上访，为了干好工作和回后旗路上的安全，我就只能给孟宪凤钱。
9.证人王光伟、刘广祝、张春柏书面证实材料，证明胜利农场接访孟宪凤过程及孟宪凤曾向接访人员索要钱财。
（三）书证
1.报案材料证实案件来源为胜利农场报案。
2.归案情况说明，证实被告人孟宪凤系有胜利农场派出所于2015年6月3日从北京带回，送至科左后旗公安局。
3.户籍信息、犯罪嫌疑人基本情况表证明被告人自然情
况，系完全刑事责任能力人。
4.胜利农场关于孟宪凤非法缠访情况说明，证明由于被告人孟宪凤持续上访，胜利农场曾多次去接回。
5.北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明，证实被告人孟宪凤于2006年3月16日至2014年4月6日到中南海地区非正常上访11次。
6.通辽市驻京信访工作组接待孟宪凤进京访登记表、情
况说明、中国农业部进京访人员登记表证明被告人孟宪凤长期以来一直在北京非正常上访。
7．哲劳审（1987）字第113号劳动教养决定书、通劳
管字（2004）第13号劳动教养决定书、通劳管字（2006）第32号劳动教养决定书、通劳管决字（2012）第144号劳动教养决定书，证明被告人被劳动教养的情况。
8.1987年5月22日第38号治安管理处罚裁决书、后公
（治）决字（2012）第157号后旗公安行政处罚决定书、后
公（治）决字（2014）第003号后旗公安行政处罚决定书、
后公（甘）决字（2014）第954号后旗公安行政处罚决定书，证明被告人被行政拘留情况。
本院认为，被告人孟宪凤在其信访事项已经被终结的情况下，仍然多年滞留北京，持续进行非正常上访，以继续上访或者不跟随接访人员回来为威胁手段，向科左后旗人民政府及胜利农场工作人员敲诈勒索公私财物，数额较大，依法已构成敲诈勒索罪。公诉机关指控被告人孟宪凤犯敲诈勒索罪的事实清楚，证据确实、充分，适用法律意见正确，本院予以采纳。被告人的不是敲诈勒索而是自愿给付的辩解理由与事实不符；公诉机关所出示的证据已经形成完整的证据链，能证明被告人的敲诈勒索的事实，对辩护人的公诉机关指控被告人犯敲诈勒索罪的证据不足的辩护意见，本院不予采纳。本院根据被告人孟宪凤的犯罪事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人孟宪凤犯敲诈勒索罪判处有期徒刑三年，并处罚金人民币三千元（判决生效后十日内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年6月3日起至2018年6月2日止）
二、追缴赃款人民币2800元发还被害人。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 宝 海
审 判 员 成文荣
人民陪审员 白凤兰
二〇一六年三月十四日
书 记 员 包美荣
法律依据：
《中华人民共和国刑法》第二百七十四条敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
《最高人民法院、最高人民检查院关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条二年内敲诈勒索三次以上的，应当认定为刑法第二百七十四条规定的“多次敲诈勒索”。
第八条对犯敲诈勒索罪的被告人，应当在二千元以上、敲诈勒索数额的二倍以下判处罚金；被告人没有获得财物的，应当在二千元以上十万元以下判处罚金。
内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区人民检察院《关于办理敲诈勒索刑事案件执行具体数额标准的规定》
根据《中华人民共和国刑法》和最人民法院、最高人民检察院《关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，结合我区实际，现对办理敲诈勒索刑事案件执行具体数额标准规定如下：
一、敲诈勒索公私财物“数额较大”，以二千元为起点；…