江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通中行初字第00015号
原告钱海军。
被告南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。
法定代表人张国华，市长。
委托代理人吴燕燕，南通市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人缪建华，南通市人民政府办公室工作人员。
原告钱海军因与被告南通市人民政府政府信息公开一案，于2015年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月8日立案受理后，向被告南通市人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月10日公开开庭进行了审理。原告钱海军，被告南通市人民政府的委托代理人吴燕燕、缪建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年10月17日，被告南通市人民政府作出（2014）通依复第141号《信息公开申请答复书》，答复钱海军：您于2014年10月8日以邮寄方式向本机关提交的《政府信息公开申请书》收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，现答复如下。关于您申请的“通政复决（2014）179号、184号行政复议决定书的承办人、审核、批准人员名单。”经查，该信息属内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。关于您申请的“被申请人提供的所有资料”。因您系该两件行政复议案件的当事人，按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款的规定，您可到市政府负责法制工作的机构查阅（联系电话：5900×××2）。特此答复。
被告南通市人民政府在举证期限内向本院提供以下证据：
1、原告的政府信息公开申请及邮寄信封；
2、答辩人2014年10月17日作出的《南通市人民政府信息公开申请答复书》（（2014）通依复第141号）及邮寄信封、邮寄送达回执；
3、南通市人民政府《行政复议申请决定书》（通政复决（2014）179号、184号）；
4、江苏省人民政府《行政复议决定书》（（2014）苏行复第187号）。
法律依据：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》；
2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）；
3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释（2011）17号）。
原告钱海军诉称，原告为被告程序已经终结的（2014）179号、184号行政复议案件的申请人。复议案件的承办人、审批人员不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，依法应当主动公开，并且依申请复制复议案件的相关资料。被告未依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定公开原告申请的信息违法，侵害了原告的合法权益。请求法院：1、确认被告作出的《南通市人民政府信息公开申请答复书》（（2014）通依复第141号）违法；2、判决被告在一定期限内公开原告申请的信息；3、判决被告承担本案的诉讼费用。
原告钱海军在举证期限内向本院提供以下证据：
1、2014年10月8日，政府信息公开申请书，证明原告申请公开信息用于维权的事实；
2、《南通市人民政府信息公开申请答复书》（（2014）通依复第141号），证明被告认定事实不清、适用法律错误，未依申请公开信息违法；
3、江苏省人民政府《行政复议决定书》（（2014）苏行复第187号），证明原告对被告的答复提起复议并经复议；
4、两份邮寄信封；证明通政复决（2014）179号、184号行政复议案件已结案，原告申请的不是复议过程中的信息；
5、江苏省人民政府《行政复议决定书》（（2012）苏行复第21号），证明复议案件办结后，被告应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定公开信息而非依据《行政复议法》；
法律依据：
《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第9条、第13条、第14条、第17条。
被告南通市人民政府答辩称，关于通政复决（2014）179号、184号行政复议决定书的承办人、审核、批准人员名单，系内部管理信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，依法不属于政府信息。关于原告要求公开的“被申请人提供的所有资料”，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第一款第（四）项的规定，被告答复原告到市政府负责法制工作的机构查阅，符合法律规定。被诉信息公开答复内容清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院维持被诉具体行政行为。
本院经庭审举证、质证，对双方当事人提交证据的真实性予以确认，本院根据上述证据认定以下案件事实：
2014年8月7日，钱海军不服南通市住房保障和房产管理局作出的《关于钱海军申请对违法拆迁监督查处的调查处理意见》以及《政府信息公开答复书》，分别向南通市人民政府申请行政复议，南通市人民政府于2014年9月23日作出通政复决（2014）184号行政复议决定书，维持了被申请人作出的《政府信息公开答复书》，同年9月30日作出通政复决（2014）179号行政复议决定，维持被申请人作出的《关于钱海军申请对违法拆迁监督查处的调查处理意见》。
2014年10月8日，原告钱海军通过邮寄方式向被告南通市人民政府递交《政府信息公开申请书》，要求被告书面复印通政复决（2014）179号、184号行政复议决定书的承办人、审核、批准人员名单及被申请人提供的所有资料。2014年10月17日，被告南通市人民政府作出《南通市人民政府信息公开申请答复书》（（2014）通依复第141号）并向原告邮寄送达，原告于10月21日收到上述答复书。原告不服，向江苏省人民政府申请行政复议，江苏省人民政府于2014年12月10作出（2014）苏行复第187号行政复议决定书，维持了《南通市人民政府信息公开申请答复书》（（2014）通依复第141号）。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据双方当事人的诉辩意见及本院查明的基本事实，本案的争议焦点为，被告南通市人民政府作出的政府信息公开答复是否合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。本案中，钱海军申请南通市人民政府公开“通政复决（2014）179号、184号行政复议决定书的承办人、审核、批准人员名单”。行政复议决定书是以南通市人民政府的名义而非以具体承办人、审批人员的名义作出，行政复议的具体承办人、审批人员涉及行政机关内部各部门之间的工作职责及工作任务的具体分配，是履行内部管理职责，对钱海军并不产生直接的约束力，属于内部信息。政府信息应是静态和原始状态的，钱海军申请公开人员的姓名，实际上也是进行咨询、询问。南通市人民政府答复钱海军不属于政府信息正确。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。本案中，钱海军申请的“被申请人提供的所有资料”。因钱海军系该两件行政复议案件的当事人，南通市人民政府答复其按照《中华人民共和国行政复议法》的规定到市政府负责法制工作的机构查阅符合规定，法院对钱海军的该项诉讼请求应当不予受理。
综上，被告南通市人民政府对钱海军的政府信息公开申请已经履行了法定告知或者说明理由义务，对原告钱海军的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下：
驳回原告钱海军的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告钱海军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户银行：中国农业银行南京分行山西路支行，账号：10×××75）。
审判长 高 陈
审判员 顾春晖代理审判员张祺炜
二〇一五年三月二十五日
书记员 吴 彩 丽
附：相关法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。