福建省漳州市芗城区人民法院民 事 判 决 书（2018）闽0602民初1527号原告：胡海军，男，1966年4月19日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。原告：胡秋花，女，1944年10月14日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。原告：胡美华，女，1968年2月7日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。原告：胡美娜，女，1969年12月28日出生，汉族，福建省漳州市芗城区。原告：胡海明，男，1972年9月6日出生，汉族，福建省漳州市芗城区。上述五原告的共同委托诉讼代理人：李朝东，福建明鼎律师事务所律师。上述五原告的共同委托诉讼代理人：周惠婷，福建明鼎律师事务所实习律师。被告：漳州金峰经济开发区开发总公司，住所地福建省漳州市。法定代表人：张小峰，总经理。委托诉讼代理人：肖杰萍，福建达峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈春彬，福建达峰律师事务所实习律师。原告胡海军、原告胡秋花、原告胡美华、原告胡美娜、原告胡海明与被告漳州金峰经济开发区开发总公司合同纠纷一案，本院于2018年3月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡海军及五原告的共同委托诉讼代理人李朝东、周惠婷，被告漳州金峰经济开发区开发总公司的委托诉讼代理人肖杰萍、陈春彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡海军、胡秋花、胡美华、胡美娜、胡海明向本院提出诉讼请求：一、请求责令被告漳州金峰经济开发区开发总公司立即向原告支付拖欠的过渡费，从2016年12月开始至2018年3月的过渡费为266912元；二、请求责令被告漳州金峰经济开发区开发总公司从2018年4月起每月支付原告过渡费16682元，直至实际向原告交付安置地块止；三、由被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2008年至2009年期间，被告因建设需要对原告所在的前山村土地房屋开展征迁活动，被告经与原告胡海军及原告父亲胡万根（已故）协商后，被告于2009年10月12日以《承诺书》的方式，书面承诺：一、被告在向市执法局申请的前提下，同意在金塘南路边东侧，胡亚贤安置地南侧、胡文兵安置地北侧划拨地面面积400平方米的土地作为原告的拆迁安置用地，其中300平方米可建三层共878平方米的住房；二、被告承诺于2010年10月30日前将上列安置地交付原告使用；三、如果没按上列期限交付安置地，被告将参照湖内村拆迁安置办法按建筑面积878平方米每月每平方米给予原告补贴过渡费人民币9元，每逾期一年，过渡费每月每平方米增加人民币5元。由于被告并未如期承诺按期将约定的安置地交付给原告，被告遂按其承诺定期向原告支付约定的过渡费。2014年6月19日，被告在原承诺基础上，再次出具《承诺书》一份，承诺于2016年6月30日前将安置地交付原告使用，过渡费按每平方米19元计算，即每月过渡费为16682元。期间，胡万根已于2015年4月过世。然，被告依旧未能如期将安置地交付给原告，原告遂于2016年10月13日将被告诉至法院，要求被告支付逾期过渡费。经漳州市芗城区人民法院一审【案号（2016）闽0602民初9350号】及漳州市中级人民法院二审【案号（2017）闽06民终528号】判决认定，被告出具的《承诺书》合法有效，被告应按《承诺书》约定支付原告过渡费。但被告以判决书中仅要求其支付至2016年11月止的过渡费为由，拒不支付2016年11月以后的过渡费，至今已逾期15个月未支付。被告既未按其承诺向原告交付安置用地，也拒绝支付约定的过渡费，给原告造成了巨大财产损失，为维护原告的合法权益，特提起本案诉讼，诉求被告支付过渡费至实际向原告交付安置地块止。被告漳州金峰经济开发区开发总公司辩称：一、原告被拆房屋属于违章建筑，依法不应得到安置补偿。但是被告是基于原告不断上访以及到相关单位蹲点等胁迫后才作出的《承诺书》并支付过渡费。事实上被告系全民所有制企业，与原告的地位是平等的，被告并无向原告作出关于支付过渡费承诺以及相关安置的权限；二、本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案目前尚未审结，应当依法中止本案诉讼。被告曾于2017年12月7日将胡海军、胡秋花、胡美华、胡美娜、胡海明诉至漳州市芗城区人民法院【案号：（2018）闽0602民初897号】，请求人民法院依法判令解除《承诺书》，一审判决之后被告又向漳州市中级人民法院提起上诉，现该案正在二审审理中。因本案必须以上述案件的审理结果为依据，因此，应依法中止本案诉讼（被告已于2018年4月23日向贵院提交《民事诉讼中止审理申请书》）；三、《承诺书》的内容违反法律强制性规定，应认定无效。被告无权安置土地，不具备向被原告安置土地的主体资格，《承诺书》约定的内容违反《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第四条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第九条、第十九条等法律强制性规定，应依法认定《承诺书》无效；四、退一步讲，即使《承诺书》有效，《承诺书》约定的内容在事实上已无法履行，应当予以解除。即使《承诺书》有效，但因《承诺书》中约定安置的地块现已被划入“芗城区西湖生态园片区”项目规划征迁范围内且已实际被征迁，被告无法再将其作为安置地提供给原告，也应当根据《合同法》第九十四条之规定，依法解除《承诺书》；五、被告已对原告的建筑物支付了货币补偿，已无需再对地上附着物支付其他补偿费用。2010年11月10日，被告与原告签订《建筑物拆迁协议书》，约定原告自愿有偿拆除其所有的建筑物，被告在此基础上支付原告拆迁补偿款人民币20万元，协议签订后被告依约履行了给付补偿款的义务，因此无需再支付原告关于地上附着物的补偿费用。在审理本案过程中，原告向本院提交如下证据：证据一、2009年10月12日《承诺书》，证明2009年10月12日被告出具《承诺书》一份，承诺安置地块给胡万根和胡海军，若未按期交付，按建筑面积878平方米每月每平方米给予补贴过渡费，逾期一年每月每平方米增加5元；证据二、2014年6月19日《承诺书》，证明2014年6月19日，因被告未能安置地块给原告，被告再次出具承诺书，承诺按建筑面积878平方米每月每平方米给予原告补贴过渡费19元；证据三、农商银行转账支票，证明被告在作出书面承诺后，按约定向原告支付了截至2015年10月的过渡费；证据四、火化证，证明胡万根已于2015年4月去世；证据五、村委会证明，证明原告胡秋花系胡万根妻子，原告胡海军、胡秋花、胡美华、胡美娜、胡海明系胡万根子女；证据六、（2016）闽0602民初9350号判决书，因被告未能依约交付安置地，也未按期支付过渡费，原告遂于2016年10月13日将被告诉至法院，要求被告支付逾期过渡费。经漳州市芗城区人民法院一审【案号（2016）闽0602民初9350号】及漳州市中级人民法院二审【案号（2017）闽06民终528号【判决认定，被告出具的《承诺书》真实、合法有效，被告应按《承诺书》约定支付原告过渡费；证据七、（2017）闽06民终528号判决书，因被告未能依约交付安置地，也未按期支付过渡费，原告遂于2016年10月13日将被告诉至法院，要求被告支付逾期过渡费。经漳州市芗城区人民法院一审【案号（2016）闽0602民初9350号】及漳州市中级人民法院二审【案号（2017）闽06民终528号】判决认定，被告出具的《承诺书》真实、合法有效，被告应按《承诺书》约定支付原告过渡费；证据八、生效证明，证明（2017）闽06民终528号判决书已于2017年5月15日生效；证据九、网上银行付款回单，证明被告于2017年5月19日向原告支付了2015年11月起至2016年11月止的过渡费216866元；证据十、付款凭证，被告已同意支付2016年12月至2017年11月止的过渡费200184元，经办人及部门主管已签字同意，已在审核之中。被告针对原告提供的证据质证认为，对证据一、证据二，这两份证据的真实性没有异议，但对其约定的内容合法性有异议，《承诺书》约定的内容已违反法律强制性规定，应认定无效；对证据三、证据四、证据五无异议；对证据六、证据七、证据八真实性无异议，但与本案无关，不能达到原告的证明目的；对证据九、证据十真实性由法庭依法认定，对证据九证明内容无异议；对证据十证明内容有异议，如果按照原告所述，被告同意支付2016年12月至2017年11月止的过渡费用就不会发生本案诉讼，不能达到原告的证明目的。被告向本院提交如下证据：证据一、（2007）芗行初字第82号）《行政判决书》、（2008）漳行终字第15号《行政判决书》，证明原告被拆房屋属于违章建筑，拆除其房屋是属于强制拆除，并不是拆迁行为；证据二、芗城信转访（2016）102号《关于转送胡海军信访事项的函》《群众来访登记单》证明被告是基于原告不断上访以及到相关单位蹲点等胁迫后才作出的《承诺书》并支付过渡费。事实上被告系全民所有制企业，与原告的地位是平等的，被告并无向原告作出关于支付过渡费承诺以及相关安置的权限；证据三、（2018）闽0602民初897号《民事判决书》，《民事上诉状》及福建省人民法院诉讼收费专用票据，证明被告曾于2017年12月7日将胡海军、胡秋花、胡美华、胡美娜、胡海明诉至漳州市芗城区人民法院【案号：（2018）闽0602民初897号】，请求人民法院依法判令解除《承诺书》，一审判决之后被告又向漳州市中级人民法院提起上诉，现该案正在二审审理中。本案必须以上述案件的审理结果为依据，而上述案件目前尚未审结。对于原告说的案号（2017）闽06民终528号这个案件，被告已经向中院提出再审，但是现在还没有结果；证据四、《芗城区西湖生态园片区房屋征迁补偿方案》、照片，证明《承诺书》中约定安置的地块现已被划入“芗城区西湖生态园片区”项目规划征迁范围内且已实际被征迁，无法再作为安置地提供给被告，《承诺书》约定的内容已无法实现；证据五：《建筑物拆迁协议书》、付款凭证，证明被告已对原告涉案地块上的建筑物进行了补偿，已无需再支付原告关于地上附着物的补偿费用。原告针对被告提供的证据质证认为，对证据一真实性给予确认，但是与本案没有关系。案号（2017）闽06民终528号判决书第九页，本院认为胡海军等五人在本案诉请的主要依据是《承诺书》，而不是上述行政诉讼判决书，涉案房屋是否属违章建筑，漳州市国土资源局对胡万根、胡海军作出行政处罚，并限期自行拆除违章建筑的行为是否正确，一审未在判决书中明文阐述，并不影响本案基本事实的完整性及处理结果，不仅不能证明被告的主张，反而证明原告的起诉是有事实依据的；对证据二不予质证，而且我方认为跟本案无关；对证据三真实性给予确认，在（2018）闽0602民初897号判决书已经驳回被告的诉求，本案的审理是没有问题，且案当中已经确认了合同的合法性，不存在本案需要中止的情况，对方中止的要求不符合法律依据；对证据四真实性给予确认，被告在前案当中也提交了这份证据，一审以后并没有采纳被告意见，该案也应不采纳，不影响本案的处理；对证据五表面真实性给予确认，关联性不予确认，案号（2017）闽06民终528号第八页最后一段第二小点，专门对拆迁协议书以及付款凭证经行了分析，本院认为该证据与本案有关过渡安置费的解决无关，不作审查认定，所以生效证明已经确认了这个事实。通过庭审举证、质证及本院的认证，查明如下事实：一、胡万根、胡海军原有址于漳州市芗城区芝山镇前山村的房屋。2007年8月2日，漳州市国土资源局作出漳国土资罚字（2007）第07号国土资源行政处罚决定书：没收胡万根在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并责令其接到处罚决定书之日起5日内搬离该建筑物；并处非法占用土地每平方米20元罚款（877.79平方米×20元）合计罚款人民币17555.8元。2007年8月20日，漳州市国土资源局与漳州市芗城区人民政府联合作出通知，因胡万根的房屋位于征收用地范围内，鉴于胡万根无法提供房屋合法有效的手续，且拒不搬迁，要求胡万根在接到通知之日起五日内必须履行搬迁义务，否则将由有关部门依法予以强制拆除。2007年8月20日，漳州市国土资源局与漳州市芗城区人民政府联合作出通知，因胡万根的房屋位于征收用地范围内，鉴于胡万根无法提供房屋合法有效的手续且拒不搬迁，要求胡万根在接到通知之日起五日内必须履行搬迁义务，否则将由有关部门予以强制拆除。2007年8月28日，漳州市国土资源局联合漳州市芗城区人民政府强制拆除了上述房屋。胡万根、胡海军不服，向人民法院提起诉讼，请求确认上述强制拆除房屋的具体行政行为违法，经漳州市芗城区人民法院一审及福建省漳州市中级人民法院二审审理，福建省漳州市中级人民法院于2008年5月13日作出（2008）漳行终字第15号行政判决书，确认漳州市芗城区人民政府、漳州市国土资源局于2007年8月28日强制拆除胡万根、胡海军在前山村集体土地上所建的建筑物的具体行政行为违法。二、2009年10月12日，被告漳州金峰经济开发区开发总公司出具一份《承诺书》：“为妥善解决前山村拆迁户胡万根、胡海军二户拆迁安置用地问题，本公司郑重承诺如下：一、本公司在向市执法局申请的前提下，同意在金塘南路边东侧，胡亚贤安置地南侧、胡文兵安置地北侧划拨地面面积400平方米的土地作为胡万根、胡海军的拆迁安置用地，其中300平方米可建三层共878平方米的住房；二、本公司承诺于2010年10月30日前将上列安置地交付胡万根、胡海军使用；三、如果没按上列期限交付安置用地，本公司将参照湖内村拆迁安置办法按建筑面积878平方米每月每平方米给予胡万根、胡海军补贴过渡费人民币9元，每逾期一年，过渡费每月每平方米增加人民币5元。”之后，因未能如期解决上述交付安置地的承诺，2014年6月19日，漳州金峰经济开发区开发总公司再次出具一份《承诺书》：“为妥善解决前山村拆迁户胡万根、胡海军二户拆迁安置用地问题，本公司郑重承诺如下：一、本公司在向市执法局申请的前提下，同意在金塘南路边东侧，胡亚贤安置地南侧、胡文兵安置地北侧划拨地面面积400平方米的土地作为胡万根、胡海军的拆迁安置用地，其中300平方米可建三层共878平方米的住房；二、本公司承诺于2016年6月30日前将上列安置地交付胡万根、胡海军使用；三、在此期限内，本公司将参照新区拆迁安置办法按建筑面积878平方米每月每平方米给予胡万根、胡海军补贴过渡费人民币19元，因开发区原因，逾期尚未解决，同意按照新区过渡安置办法实施，原则上不低于原补偿标准；四、2009年12月12日签订的承诺书同时废止。”三、胡万根已于2015年4月死亡，其合法继承人为：妻子胡秋花、长子胡海军、长女胡美华、次女胡美娜、次子胡海明。2016年10月13日，胡海军等5人向法院提起诉讼，要求判令被告支付从2015年11月起至2016年11月止的过渡费216866元，该案经漳州市芗城区人民法院审理后作出（2016）闽0602民初9350号民事判决书，判决被告向胡海军等5人支付过渡费216866元。被告不服上诉，漳州市中级人民法院经审理后于2017年5月2日作出（2017）闽06民终528号民事判决书，驳回上诉，维持原判。被告漳州金峰经济开发区开发总公司于2017年5月19日向原告支付了2015年11月起至2016年11月止的过渡费216866元。另查明，2017年12月7日，被告向人民法院起诉，请求判令解除被告向胡海军等5人出具的《承诺书》，该案经漳州市芗城区人民法院审理后作出（2018）闽0602民初897号民事判决书，判决驳回漳州金峰经济开发区开发总公司的诉讼请求，漳州金峰经济开发区开发总公司不服上诉，漳州市中级人民法院经审理后于2018年5月4日作出（2018）闽06民终1219号民事判决书，驳回上诉，维持原判。以上事实有原、被告提供的2009年10月12日《承诺书》、2014年6月19日《承诺书》、（2016）闽0602民初9350号民事判决书、（2017）闽06民终528号判决书、胡万根火化证、网上银行付款回单、（2018）闽0602民初897号民事判决书、（2018）闽06民终1219号民事判决书等证据以及当事人庭审陈述在案为据。综上所述，本院认为，被告漳州金峰经济开发区总公司作为民事活动的主体，其与民事合同相对人的地位是平等的。漳州金峰经济开发区总公司向胡万根、胡海军出具的《承诺书》系双方真实意思表示，内容系对胡万根、胡海军原址于漳州市芗城区芝山镇前山村的房屋所涉土地及未予安置土地之前的安置过渡费的补偿，并不违反法律禁止性规定，合法有效。被告漳州金峰经济开发区总公司应按承诺履行义务。漳州金峰经济开发区总公司与原告签订的《建筑物拆迁协议书》是针对该房屋建筑物等的补偿，《承诺书》是针对房屋所涉土地的安置以及未予安置土地之前的临时安置费的补偿，因此对于被告辩称已对原告的建筑物支付了货币补偿，已无需再对地上附着物支付其他补偿费用，本院不予以支持。同时，被告在出具《承诺书》之后，亦已按照约定内容实际履行了相关义务。漳州金峰经济开发区总公司在依约向原告支付了2015年11月起至2016年11月止的过渡费216866元后，应当按照《承诺书》的约定向原告履行义务。依据双方在2014年6月19日《承诺书》中的约定，在原告相关安置用地问题尚未得到解决的情况下，被告应当“按建筑面积878平方米每月每平方米给予胡万根、胡海军补贴过渡费19元”，为每月878平方米×19元/平方米=16682元。现胡万根已死亡，原告胡海军、胡秋花、胡美华、胡美娜、胡海明作为胡万根的合法继承人，依法有权继承胡万根的上述债权。本案原告要求被告支付从2016年12月开始至2018年3月的过渡费266912元（16682元/月×16月=266912元），并支付从2018年4月起至实际向原告交付安置地块止每月支付原告过渡费16682元，合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国继承法》第三条和最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》第3条的规定，判决如下：一、被告漳州金峰经济开发区开发总公司应于本判决发生法律效力之日起十日内支付给原告胡海军、原告胡秋花、原告胡美华、原告胡美娜、原告胡海明过渡费人民币266912元；二、被告漳州金峰经济开发区开发总公司应从2018年4月起每月支付原告过渡费16682元，直至实际向原告交付安置地块止。若上述被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5304元，减半收取2652元，由被告漳州金峰经济开发区开发总公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。审判员  黄建武二〇一八年五月三十一日书记员  黄晓娟附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国继承法》第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、图书资料；（五）法律允许公民所有的生产资料；（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；（七）公民的其他合法财产。最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》第3条公民可继承的其他合法财产包括有价证券和履行标的为财物的债权等。执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。