黑龙江省大庆市中级人民法院
复 议 决 定 书
（2016）黑06庆执复1号
申请复议人安达市国土资源局。
法定代表人郭宗建。
申请复议人安达市国土资源局因不服大庆高新技术产业开发区人民法院（以下简称高新法院）于2015年12月18日作出的（2015）庆高新执字第616-2号罚款决定，向本院提出申请复议。
申请复议人安达市国土资源局认为，1、高新法院要求复议人安达市国土资源局办理过户手续的土地包含划拨土地，而该部分划拨土地目前依法不能转让。黑龙江省海德宇房地产开发有限责任公司（以下简称海德宇公司）开发建设的鸿福嘉园北区项目用地总面积52090平方米，其中划拨面积12802平方米，高新法院要求办理转让手续的27996平方米土地中含有部分划拨土地，且划拨部分用地的具体面积目前无法确定。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定，本案涉及的划拨土地使用权转让，安达市政府未予以审批，复议人安达市国土资源局依法不能办理此部分划拨土地使用权的转让手续。2、高新法院遗漏了必要的协助执行义务人。根据《土地登记办法》第十四条规定，高新法院要求办理转让手续的27996平方米土地，应当首先向安达市人民政府发出协助执行通知，安达市人民政府依法履行协助执行义务并审批后，复议人安达市国土资源局方可办理土地使用权的过户手续，也就是说，安达市人民政府是必要的协助执行义务人，而高新法院未向其送达协助执行通知书，遗漏了必要的协助执行义务人，导致复议人安达市国土资源局无法履行协助执行义务。综上，复议人安达市国土资源局认为高新法院罚款决定明显不当，请求本院撤销高新法院（2015）庆高新执字第616-2号罚款决定。
本院查明，原告大庆市富通房地产开发有限公司（以下简称富通公司）与被告海德宇公司、第三人大庆市高新区富通小额贷款有限公司物权确认纠纷一案，高新法院于2014年12月1日作出（2014）庆高新民初字第2690号民事判决书，判决书内容为：一、确认富通公司与海德宇公司、第三人大庆市高新区富通小额贷款有限公司签订的《鸿福嘉园北区土地转让书》合法有效；二、被告海德宇公司于本判决生效之日起十日内协助原告富通公司办理位于安达市鸿福嘉园北区项目二期土地（规划范围以图纸中标注的1、2期分界线为准，土地面积以实际测绘为准）使用权过户手续。判决书生效后，被告海德宇公司未履行法定给付义务，经原告富通公司申请，高新法院于2015年4月24日立案执行。在执行过程中，高新法院于2015年6月16日作出（2015）庆高新执字第616-1号执行裁定书，裁定将位于安达市鸿福嘉园北区项目二期土地（规划范围以图纸中标注的1、2期分界线为准，土地面积为实际测绘为准）对应的土地使用权过户于申请执行人富通公司名下，并于2015年6月16日向安达市国土资源局发出协助执行通知书，安达市国土资源局在协助执行通知书回执中注明“已配合法院执行”，并加盖安达市国土资源局的公章。安达市国土资源局于2015年7月10日提出协助执行异议申请，要求高新法院撤销协助执行通知书。高新法院于2015年7月25日作出《函》，并于2015年8月3日告知安达市国土资源局，要求安达市国土资源局按照法院执行裁定书和协助执行通知书的内容配合办理过户手续，如未在七日内未协助执行，法院将追究相应的法律责任。高新法院于2015年12月18日作出（2015）庆高新执字第616-2号罚款裁定，对安达市国土资源局罚款100万元，限在2015年12月25日前缴纳。安达市国土资源局不服，向本院提出复议申请。
另查明，关于高新法院受理的原告富通公司与被告海德宇公司、第三人大庆市高新区富通小额贷款有限公司物权确认纠纷一案，原告富通公司在庭审中出具被告海德宇公司名下国有土地使用权证书及图纸各一份，土地证号：X**，座落：北横街至小北环路，神牛路至牵牛路，地类：综合用地，使用权类型：出让，使用权面积：55992.30平方米。原告富通公司欲证明被告海德宇公司是涉案土地的土地使用权人，具有对外转让土地的主体资格。图纸上能够体现出鸿福嘉园一期已开发部分及二期未开发部分的分界。经质证，被告海德宇公司对上述证据的真实性及所要证明的问题均无异议，高新法院对该证据予以确认。
以上事实有高新法院（2015）庆高新执字第616号执行卷宗材料、当事人的举证材料等在案佐证。
本院认为，在高新法院执行过程中，复议人安达市国土资源局作为安达市土地行政主管部门是本案义务协助执行单位，依法协助人民法院执行系其法定义务。复议人安达市国土资源局于2015年6月16日收到高新法院下达的执行裁定书和协助执行通知书，并同意协助法院执行，但其实际上并未予以协助。根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第一条第一款：“人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。”第三条第二款：“国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源、房地产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项。”依上述规定，复议人安达市国土资源局无权对高新法院相关法律文书进行实体审查，虽然复议人安达市国土资源局可以向高新法院提出审查建议，但不能停止执行。且在本案中，高新法院（2015）庆高新执字第616号案件的执行依据系其已经发生法律效力的（2014）庆高新民初字第2690号民事判决，执行的内容系民事判决第二项判项内容，该判决确定了对特定标的物的执行，该项执行内容是唯一的、不可替代的，复议人安达市国土资源局若对该生效判决确定的履行内容有异议，应通过其他途径予以解决，法院执行程序不是审查判断和解决该问题的适当程序。而且，高新法院已经就复议人安达市国土资源局的审查建议予以书面回复，并再次要求复议人安达市国土资源局在七日内协助执行，但复议人安达市国土资源局依旧没有按期协助履行，其拒绝协助高新法院执行的时间长达六个月，故高新法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条的规定，对其拒不协助法院执行的行为予以罚款合乎法律规定，本院予以支持；关于复议人安达市国土资源局以案涉土地包含划拨土地而不能转让的主张，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条规定：“土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。”第六十条第一款规定：“以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。”经查，本案案涉土地的土地使用权证书明确案涉土地性质为出让土地，复议人安达市国土资源局认为案涉土地包含划拨土地的主张，明显与安达市人民政府所颁发的XXX国有土地使用权证书相悖，而复议人安达市国土资源局在本院复议审查过程中也并未向本院举证证明其主张，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款：“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”因此，复议人安达市国土资源局应当承担举证不能的不利后果，故复议人安达市国土资源局的该项主张，本院不予采信；关于复议人安达市国土资源局认为高新法院遗漏了必要的协助执行义务人，办理土地过户需要安达市人民政府审批的主张，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百九十二条：“有关单位接到人民法院协助执行通知书后，有下列行为之一的，人民法院可以适用民事诉讼法第一百一十四条规定处理：（一）允许被执行人高消费的；（二）允许被执行人出境的；（三）拒不停止办理有关财产权证照转移手续、权属变更登记、规划审批等手续的；（四）以需要内部请示、内部审批，有内部规定等为由拖延办理的。”在法院执行的标的物为土地的案件中，有关土地管理部门在收到法院执行裁定书和协助执行通知书后需积极协助法院办理相关手续。本案中，复议人安达市国土资源局作为案涉土地的主管部门，具有独立的机关法人资格，其应当自觉按照生效法律文书的规定履行相应的协助义务，而不是以“内部审批”等借口拖延执行，推诿执行，甚至是拒绝执行。因此，高新法院在有关单位拒不协助的情况下，有权依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条的规定进行处罚，而在处罚后仍不履行协助义务的，高新法院可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。
综上，复议人安达市国土资源局的复议理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十六条第三款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百八十五条的规定，决定如下：
驳回申请人安达市国土资源局的复议申请，维持原罚款决定。
本决定送达后立即生效。
二〇一六年一月六日