四川省自贡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川03行终25号
上诉人（原审原告）陈秀芳，女，1945年4月出生，汉族，住四川省中江县。
委托代理人喻开富，四川信诺达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）自贡市自流井区医疗保险事业管理局。住所地四川省自贡市自流井区同兴路**号综合楼。
法定代表人邹丹恒，局长。
出庭负责人罗文丽，自贡市自流井区医疗保险事业管理局副局长。
委托代理人帅刚，四川品冠律师事务所律师。
委托代理人郑燚，四川品冠律师事务所律师。
原审第三人自贡市一路发物流有限责任公司。住所地四川省自贡市自流井区汇东路西段交贸中心12区*号。
法定代表人陶礼，总经理。
上诉人陈秀芳因劳动、社会保障行政给付一案不服自贡市自流井区人民法院(2018)川0302行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈秀芳的委托代理人喻开富，被上诉人自贡市自流井区医疗保险事业管理局（简称自流井区医保局）的副局长罗文丽及委托代理人帅刚、郑燚，原审第三人自贡市一路发物流有限责任公司（简称一路发物流公司）的法定代表人陶礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，郭显武系陈秀芳之子，其父于2000年死亡，郭显武死亡前未婚。2015年12月20日2时8分许郭显武在新都区斑竹园镇斑大路1224号一路发物流公司门口为货车拉篷布绳索时，被不明车辆撞伤。事发后，不明车辆逃逸，郭显武经抢救无效后于当日死亡。2016年11月25日成都市人力资源和社会保障局作出认定工伤决定，认定郭显武死亡系工伤。2017年3月20日成都市新都区劳动争议仲裁委员会作出仲裁裁决书，裁定一路发物流公司支付陈秀芳工伤待遇639,220元。2017年8月1日成都市新都区人民法院作出（2017）川0114执2013号民事裁定书，对陈秀芳申请执行一路发物流公司工伤待遇一案因被申请人现无财产可供执行，终结了本次执行。2017年9月11日陈秀芳向自流井区医保局申请先行支付前述工伤保险待遇。自流井区医保局于2017年12月14日作出关于陈秀芳申请先行支付的答复，认为其先行支付申请不符合法律规定，决定不予先行支付工伤保险待遇。
另查明，2017年4月20日一路发物流公司的营业执照被工商行政管理部门吊销，未注销。一路发物流公司未为郭显武在自流井区医保局处参保，亦未缴纳工伤保险费。
一审认为，据《中华人民共和国社会保险法》第三十三条“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费”、第五十八条第一款“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”和第四十一条第一款“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”之规定，申请工伤保险基金先行支付的职工须为向社会保险经办机构申请办理了社会保险登记且职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费的情形，而郭显武所在单位一路发物流公司未为其申请办理社会保险登记，故陈秀芳的诉请，不符合法律规定，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回陈秀芳的诉讼请求。一审诉讼费50元，由陈秀芳负担。
宣判后，陈秀芳不服，向本院提起上诉，请求：一、撤销原判；二、撤销自流井区医保局《关于陈秀芳申请先行支付的答复》；三、自流井区医保局自判决生效之日起60日内履行对陈秀芳支付工伤保险待遇先行支付的法定职责；四、一审、二审诉讼费由被上诉人承担。主要事实与理由：一审法院适用法律错误。一审法院认为工伤保险基金先行支付的前提必须是用人单位已经进行工伤保险登记，而没有依法缴纳工伤保险费且不支付工伤保险待遇的，职工才可以申请。这系对《中华人民共和国社会保险法》第十一条的缩小解释。社会保险行政机构不履行征缴监管职责和处罚职责，将用人单位不履行参保义务的风险责任全部转嫁给了工伤职工来承担，这与立法本意不符；《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定的“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，”包括用人单位未办理工伤保险登记的情形。
被上诉人自流井区医保局辩称，郭显武所在单位一路发物流公司未在自贡市办理社会保险登记，无参保记录，故不符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定的先行支付工伤保险待遇的条件。被上诉人对上诉人作出不予先行支付工伤保险待遇决定符合法律规定。一审判决适用法律正确。综上所述，被上诉人作出的不予先行支付工伤保险待遇的行政行为程序合法，适用法律、法规正确，请求：驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人一路发物流公司未进行答辩。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是自流井区医保局作出的《关于陈秀芳申请先行支付的答复》是否合法。
被上诉人自流井区医保局是自流井辖区内的社保经办机构，具有依法支付工伤保险基金的职能。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”《工伤保险条例》第二条第一款“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费”、第三十九条第一款“职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：(一)丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；(二)供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定；(三)一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的……”的规定，用人单位有义务为职工参加工伤保险并缴纳工伤保险费。用人单位未缴纳工伤保险费的，应由用人单位支付工伤保险待遇；用人单位被吊销营业执照的或拒不支付的，经仲裁、诉讼、执行程序仍不能获得工伤保险待遇的，由工伤保险基金先行支付。职工因工死亡，其近亲属有权依法获得工伤保险待遇。郭显武因交通事故死亡被认定为工伤。原审第三人一路发物流公司未为郭显武参加工伤保险，更未缴纳工伤保险费。陈秀芳经过劳动人事争议仲裁及申请执行，因一路发物流公司无财产可供执行，人民法院裁定终结本次执行，且一路发物流公司已被吊销营业执照。一路发物流公司住所地在自贡市自流井区汇东路西段，属于被上诉人管理的辖区范围。故郭显武的母亲陈秀芳有权向自流井区社保局申请工伤保险基金先行支付郭显武的工伤保险待遇。自流井区医保局应依法审查、支付。自流井区医保局作出的《关于陈秀芳申请先行支付的答复》于法无据。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，作出驳回原告诉讼请求的判决，属适用法律错误，本院予以纠正。上诉人陈秀芳关于自流井区医保局履行工伤保险基金先行支付行政职责的诉讼请求成立，本院予以支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销自贡市自流井区人民法院(2018)川0302行初3号行政判决；
二、撤销自贡市自流井区医疗保险事业管理局于2017年12月14日作出《关于陈秀芳申请先行支付的答复》；
三、自贡市自流井区医疗保险事业管理局自本判决生效之日起60日内依法履行先行支付郭显武工伤保险待遇的法定职责。
一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人自贡市自流井区医疗保险事业管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 谭爱华
审判员 黄 涛
审判员 杨 超
二〇一八年六月二十一日
书记员 曾雅月