新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）乌中行终字第86号
上诉人（原审原告）：杨洪芳，女，1954年1月3日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市天山区。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市公安局天山区分局。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：谭军，乌鲁木齐市公安局天山区分局局长。
委托代理人：马如峰，男，1966年9月7日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局天山区分局法制大队科员，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：艾尼瓦尔·玉苏普，男，1982年12月8日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市公安局天山区分局法制大队科员，住乌鲁木齐市天山区。
上诉人杨洪芳因与被上诉人乌鲁木齐市公安局天山区分局（下称天山区公安局）治安行政赔偿一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第24号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月7日受理后，依法组成合议庭，于2015年8月20日公开开庭审理了本案。上诉人杨洪芳、被上诉人天山区公安局委托代理人马如峰、艾尼瓦尔·玉苏普到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2012年3月14日天山区公安局作出天公（碱）行决字〔2012〕第333号《行政处罚决定书》，认为杨洪芳及爱人陶海林二人前后两次到北京上访、无理取闹，严重扰乱了公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对杨洪芳行政拘留7日。当日，杨洪芳被送往乌鲁木齐市公安局西山拘留所执行，期限自2012年3月14日至2012年3月21日。杨洪芳不服行政处罚决定，向乌鲁木齐市天山区人民法院提起行政诉讼，2014年9月29日乌鲁木齐市天山区人民法院作出（2014）天行初字第13号《行政判决书》，判决：一、撤销乌鲁木齐市公安局天山区分局作出的天公（碱）行决字〔2012〕第333号《行政处罚决定书》；二、乌鲁木齐市公安局天山区分局重新作出具体行政行为。（2014）天行初字第13号《行政判决书》已发生法律效力。
2014年11月10日，杨洪芳向天山区公安局提出国家赔偿申请，要求天山区公安局赔偿被错误拘留7日赔偿金1138.55元、精神抚慰金20000元、交通费400元、通讯费200元、文印费200元、误工费14200元、诉讼费100元，同时为杨洪芳消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。2014年12月25日，天山区公安局作出天公赔决字[2014]002号《国家赔偿决定书》，认为：天山区人民法院作出的（2014）天行初字第13号《行政判决书》是以对杨洪芳扰乱公共秩序一案认定证据不足为由，撤销天公（碱）行决字〔2012〕333号公安行政处罚决定，要求重新作出具体行政行为，并无判决有违法拘留或者违法采取限制人身自由的行为，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项应当赔偿的法定条件，决定不予赔偿。杨洪芳不服该《国家赔偿决定书》，起诉至原审法院。
另查明：天山区公安局已支付杨洪芳因起诉要求撤销天公（碱）行决字〔2012〕333号《公安行政处罚决定书》一案支出的诉讼费100元。
原审法院认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案天山区公安局对杨洪芳作出行政拘留7日的行政处罚决定并已执行，后该行政处罚决定被人民法院依法撤销，根据上述规定，杨洪芳作为赔偿请求人有权向天山区公安局申请行政赔偿，天山区公安局应当承担国家赔偿责任。天山区公安局作出不予赔偿的决定于法无据，应予撤销。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工平均工资计算。”杨洪芳被限制人身自由的时间为7天，杨洪芳依据2012年侵犯人身自由赔偿金支付标准162.65元/天，要求天山区公安局支付被错误拘留赔偿金1138.55元的请求，符合法律规定，予以支持。三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一的，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”天山区公安局违法拘留杨洪芳7日，在一定程度上给杨洪芳造成了精神损害，天山区公安局应当在影响的范围内为杨洪芳消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，杨洪芳的该项请求，予以支持。在行政赔偿诉讼中，杨洪芳应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。杨洪芳未举证证明天山区公安局对杨洪芳拘留导致其精神损害造成严重后果，故对杨洪芳要求天山区公安局支付精神抚慰金20000元的请求，不予支持。四、杨洪芳要求天山区公安局赔偿交通费、通讯费、文印费、误工费均不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定行政机关侵犯人身自由的国家赔偿范围内，故对杨洪芳的该项请求，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第十五条第一款、第三十三条、第三十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、撤销乌鲁木齐市公安局天山区分局作出的天公赔决字[2014]002号《国家赔偿决定书》；二、乌鲁木齐市公安局天山区分局在侵权行为影响的范围内，为杨洪芳消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；三、乌鲁木齐市公安局天山区分局于本判决生效之日起十日内赔偿杨洪芳1138.55元（162.65元/天×7天）；四、驳回杨洪芳要求乌鲁木齐市公安局天山区分局赔偿交通费400元、通讯费200元、文印费200元、误工费14200元的诉讼请求；五、驳回杨洪芳要求乌鲁木齐市公安局天山区分局赔偿精神抚慰金20000元的诉讼请求。
上诉人杨洪芳不服原审判决，向本院提起上诉称，1、我主张的交通费、通讯费、文印费、误工费均系天山区公安局的违法行为所造成的实际损失，原审法院未支持我以上请求，有失公正；2、天山区公安局的错误拘留给我的生活、工作等各方面均造成不良影响，使我经常出现神情恍惚，注意力、记忆力下降，给我造成严重的精神痛苦，依据国家赔偿法第三十五条的规定，天山区公安局应赔偿我精神损害抚慰金。综上，原审判决第四、第五项错误。请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人天山区公安局答辩称，我局对杨洪芳作出行政拘留7日的行政行为违法，我局服从原审法院依法作出的行政赔偿判决。杨洪芳主张的交通费、通讯费、文印费、误工费、精神损害抚慰金，无事实和法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院认定事实相同。
以上事实有（2014）天行初字第13号《行政判决书》及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”乌鲁木齐市天山区人民法院于2014年9月29日作出（2014）天行初字第13号行政判决，判决撤销了天山区公安局作出的天公（碱）行决字〔2012〕第333号《行政处罚决定书》，责令天山区公安局重新作出具体行政行为，该判决已发生法律效力。本案二审庭审中，天山区公安局亦表示无法重新作出行政行为，并认可其作出的天公（碱）行决字〔2012〕第333号《行政处罚决定书》违法，而天山区公安局对杨洪芳作出行政拘留7日的行政处罚决定已执行，据此，天山区公安局应依法承担国家赔偿责任。天山区公安局于2014年12月25日作出天公赔决字[2014]002号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿，于法无据，应予撤销。二、杨洪芳原审诉讼请求主张以每天162.65元计算其因被错误行政拘留7天的赔偿金，共计1138.55元，因该项请求符合法律规定，原审法院予以支持并无不当，杨洪芳在二审中称应依据2014年度国家职工日平均工资计算其赔偿金，而不应依据2012年度的标准计算，其该项主张与其原审诉讼请求不符，本院不予采信。三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一的，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”天山区公安局在侵权行为影响的范围内，为杨洪芳消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。从该条规定可以看出，违法行政行为致人精神损害并造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，杨洪芳上诉称天山区公安局应支付其精神损害抚慰金20000元，但并未提供充分证据证明其因天山区公安局的违法行政行为导致精神损害造成严重后果，故对杨洪芳的该项上诉请求，本院不予支持。四、杨洪芳关于天山区公安局应赔偿其交通费400元、通讯费200元、文印费200元，误工费14200元的上诉请求，因无事实和法律依据，本院亦不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞东
代理审判员 王海亮
代理审判员 白 冰
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 高靖琳