韶关市曲江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）韶曲法民一初字第491号
原告：林祯祥，男，成年，汉族，广东省英德市人，住韶关市曲江区。
被告：林永连，男，成年，汉族，韶关市人，住韶关市浈江区。
委托代理人：林永新，男，成年，汉族，韶关市人，住韶关市曲江区。
委托代理人：林永培，男，成年，汉族，韶关市人，住韶关市浈江区。
被告：林永新，男，成年，汉族，韶关市人，住韶关市曲江区。
被告：林永培，男，成年，汉族，韶关市人，住韶关市浈江区。
被告：林芳泰，男，成年，汉族，韶关市人，住韶关市曲江区。
委托代理人：林永新，男，成年，汉族，韶关市人，住韶关市曲江区，系被告林芳泰的父亲。
原告林祯祥诉被告林永连、林永新、林永培、林芳泰物权保护纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告林祯祥，被告林永培、林永新，林芳泰及被告林永连委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：我原是英德市xx镇xx队村民，于1990年5月24日应曲江区xx镇xx村委会xxx村民林永培邀请迁进他们村，并与林永培签订了一份承耕责任田和赠送责任山、住房、厕所、牛栏等财产的协议。2007年因被告林永连建房损坏我的晒谷坪产生纠纷之后，进行了如下的调解和诉讼等相关法律行为。第一、土地使用权争议行政裁决：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款，《林权林地权属争议处理办法》，《韶关市曲江区农村宅基地建房管理暂行办法》规定，曲江区XX镇人民政府作出X府（2013）12号行政裁决：争议地使用权归韶关市曲江区XX镇XX村委会XXX村民小组所有。第二、民事诉讼行为：因调解处理不成，我于2009年就纠纷提起民事诉讼，寻求法律途径解决。韶关市曲江区人民法院作出（2009）韶曲法民初字第472号判决：“准许原告林祯祥在其现住房门前自行另建一块晒谷坪使用，晒谷坪用地范围：以原告门前水泥台阶为起点，北至南宽为6.9米，东至西长为9.8米。其中东北角点为林祯祥房屋水泥台阶东西最尾点往西1.8米处，东南角点为东北角点往南6.9米的树桩（该树桩离电线杆5.76米），西北角点为林祯祥住房与厨房的转角台阶处，西南角点为西北角点往南6.9米处的树桩，东南角点与西南角点相距9.8米。第三、强制清场行为：根据X府（2013）12号《土地使用权争议决定书》及XX村民委员会XXX村民小组和曲江区XX镇村建设办公室同意我在晒谷坪边建房的报告，曲江区XX镇政府联合相关职能部门于2014年3月3日对逾期不履行清场义务的三被告进行强制执行。在强制清场过程遭到三被告的蛮横阻拦，整个强制执行过程有现场录像，录音，拍照。时至今日，三被告仍未停止其侵权行为，已对原告的生产生活造成了极为严重的影响。本人自1990年5月24日应被告之请迁入XXX村至今二十多年，自始至终忠实履行双方友好平等签订之协议，也因生活的艰辛，本人和家人一直窝居在用于养牛所用的简易房。如今，本人子女已长大成人，加上为进一步发展种养事业以改善生活，迫切需要在晒谷坪旁建房居住，双方于1990年签订的协议第七条也明确规定了原告方有权在争议地建房。据此，为维护本人的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1、判令三被告立即停止侵权行为，排除妨碍。2、判令三被告彻底清理堆放在住宅基地上的废水泥、沙石、柴火等废物，并赔偿本人经济损失伍万元（￥50000.00）。3、判令三被告从今以后不得以任何理由阻碍原告在晒谷坪边建房。4、本案诉讼费全部由三被告承担。
被告共同辩称：原告的诉讼请求都是没有理由的，我们一直都按当初我们与原告签订的协议办事。我们不认可曲江区XX镇人民政府于2013年4月18日作出的X府（2013）12号《土地使用权争议决定书》，因为土地不是村里的，是我们的自留山。原告没有在我们的自留山空地上建房的权利，按照协议我们双方应一起管理自留山。原告在我们的自留山空地上做房子必须和我们商量。我们并没有侵权，原告要求做房的土地是我们的自留山，原告做房子的手续是无效的。原告没有实际损失，也没有提供任何证据证明其有损失，因此，原告要求我们赔偿50000元损失是没理由的，我们不赔偿，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：被告林永连、林永新、林永培是三兄弟，被告林永新与被告林芳泰是父子关系，原属韶关市曲江区XX镇XX村委会XXX村村民。原告于1990年5月24日，与被告林永培签订了一份《协议》，具体内容如下：“为承耕责任田一事特订协议如下：甲方：林永培，乙方：林祯祥。﹤一﹥甲方在一九九一年元月一日起将承耕责任田移交乙方承耕，甲方在移交后永远不得再要求收回承耕。﹤二﹥甲方周边地，开荒地如不耕种应移交乙方，不得转交他人耕种。责任山双方管理，享受收入，如政策变更以新政策为准。﹤三﹥甲方一并移交牛栏半间、粪屋半间。另农具移交款一佰陆拾捌元正。﹤四﹥乙方接受承耕后应负责责任田公余粮任务及上级下达各项任务。遵守当地一切规章制度。﹤五﹥乙方享受xxx村社员一切同等待遇。﹤六﹥甲方处理财产时在同等条件下乙方享受优先权。﹤七﹥乙方可在责任山内建住房、厕所、牛栏等屋。﹤八﹥自协议在乙方户口迁入本村时生效”。2007年7月20日，原告与被告林永培因住房归还的问题发生纠纷，在韶关市曲江区XX镇人民调解委员会主持调解下，原告与被告林永培达成韶曲X人调（2007）15号调解协议书，该协议书内容摘要如下：“1990年底，当事人林永培因工作需要把全家人户口从农村迁往发电厂宿舍居住，为此，就把原在农村承包耕种的农田流转给了当事人林祯祥承包经营，并签定了有关合同，其中合同约定当事人林永培要把原在农村居住的全部泥砖房屋无偿给当事人林祯祥居住使用十年（从1991年1月1日至2000年12月31日止），期满后由林永培收回房子。然而至今当事人仍然还在居住，现当事人林永培提出收回房子，但当事人林祯祥不答应归还，因此，产生纠纷。2007年7月18日。当事人林永培申请XX镇人民调解委员会解决纠纷，镇调委会于2007年7月19日召集双方做调解工作，经调解，双方于2007年7月20日自愿达成如下协议：一、当事人林永培同意把位于XX村委XXX村小组公路旁的自家的房产（现林祯祥居住的泥砖房）继续无偿给当事人林祯祥使用到2010年12月31日止，当事人林祯祥必须把居住的房屋退还给当事人林永培，否则当事人林永培可以强行收回房子，同时由此造成的损失由当事人林祯祥负责。二、当事人林祯祥自愿明确：在2007年8月1日起至把房屋退还给当事人林永培前，如果其居住的房屋出现了崩塌事故，一切事故责任由其本本人负责，当事人林永培不用负任何责任。三、当事人林永培同意当事人林祯祥在其屋背后的自留山的空地里建房，但当事人林祯祥必须在与林永新（当事人林永培的哥哥）的楼房附近相邻空地里留出一块5.5米宽的空地给当事人林永培建房屋所用”。原告依该协议在被告林永培原有晒谷坪北面的空地上修建了一排简易房屋居住。2009年6月13日，原告所在村民小组村民林某向三位被告出具一份《山岭证明》，内容如下：“我村老屋背夫山自古以来属林某某家的管理权山岭东至丘建华山岭，南至老屋场，西至林氏小房岭，北至丘建华山岭，林某某现已去世，但侧下有三个儿子，该岭的管理权也应属他三个儿子同等所有。知情人：林某，”该村村民邱某也在该《山岭证明》上签字：“山岭界位与本人自留山界相符，邱某”。2009年6月14日，原、被告所在的xx村民小组也在该《山岭证明》上加盖公章并签字“情况属实”。同时，由于被告林永培之前所建的晒谷坪已经损坏，原告准备在晒谷坪旧址上修建新的晒谷坪使用，遭到三位被告的阻拦，此纠纷经当地xx镇人民调解委员会调解，双方没有达成调解协议，原告遂诉至本院。本院于2009年12月30日作出（2009）韶曲法民初字第472号民事判决书，判决如下：“一、准许原告林祯祥在其现住房门前自行另建一块晒谷坪使用，晒谷坪用地范围：以原告门前水泥台阶为起点，北至南宽为6.9米，东至西长为9.8米。其中东北角点为林祯祥房屋水泥台阶东西最尾点往西1.8米处，东南角点为东北角点往南6.9米的树桩（该树桩离电线杆5.76米），西北角点为林祯祥住房与厨房的转角台阶处，西南角点为西北角点往南6.9米处的树桩，东南角点与西南角点相距9.8米（详见本判决书的附图）”。该判决生效后，原告林祯祥已按该判决书的附图确定的位置修建了晒谷坪使用。2012年9月13日，原告向有关部门提交了《申请建房报告》，具体内容如下：“我林祯祥从90年5月迁到xxx已二十多年。儿子已长大，现需建房面积120个平方在林祯祥晒谷坪旁林永新楼房旁上边，希xxx村各户签名为望。申请人：林祯祥”。有林会有等33户原、被告所在的村民小组村民代表在该《申请建房报告》上签名确认。2012年9月13日该村村民小组长林细某在该《申请建房报告》上签字“同意”，并加盖了该村民小组的公章。2012年9月17日，原告所在的村民委员会在该《申请建房报告》上签字“同意申请”，并加盖韶关市曲江区xx镇xx村村民委员会的公章。2012年10月9日，原告因申请建房的土地使用权与三位被告发生争议，经当地村委会、司法所和镇政府多次调解无果后向所在的xx镇人民政府提出申请，要求对争议的土地权属等作出裁决。2013年4月18日，曲江区xx镇人民政府作出x府（2013）12号《土地使用权争议处理决定书》，该决定书主要内容如下：“经查：争议地位于申请人林祯祥晒谷坪与林永新房屋之间，长14米，宽12.9米（晒谷坪边至林永新房屋排水沟边）。…另查明：争议地所在地地名是丘屋背夫山，2004年2月26日xx小组取得丘屋背夫山林权证，林权证号为曲江林证字（2004）0200xxx号，该山林地所有权权利人、林地使用权权利人均登记为xxx村民小组。第三人xxx村民小组也认为既然该林地使用权登记在本村小组的名下，就应为xxx村民小组所有。本府认为：1、争议地在丘屋背夫山范围内，被申请人虽提出原是其父亲林某某分得的自留山，但该山的林地使用权现登记在xxx村民小组的名下，争议地的使用权应为xxx村民小组所有。2、xxx村民小组虽然已同意申请人林祯祥在晒谷坪旁使用120平方米面积的土地建房，但应依法向有关部门申请批准。因此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款，《林木林地权属争议处理办法》第六条，《韶关市农村宅基地管理规定》第五条，《韶关市曲江区农村宅基地建房管理暂行办法》（韶曲府（2011）18号第五条）规定，现作出处理决定如下：一、争议地使用权归韶关市曲江区xx镇xx村民委员会xxx村民小组所有。二、申请人要求处理的其他事项不在本府的裁决范围，现予驳回。如对本处理决定不服，可在接到本处理决定书之日起60日内向韶关市曲江区人民政府申请行政复议”。2013年4月23日，原、被告所在的村民小组出具一份《山岭证明》给三位被告，证明内容如下：“我村老屋背夫山自古以来属林某某家的管理权山岭东至丘建华的山岭，南至老屋场，西至林氏小房岭，北至丘建华山岭，桥养现已去世，但侧下传有三个儿子，该岭的管理权也应属他三个儿子同等享有”。该证明中有时任该村的村长林细某及该村38位村民代表签名，并加盖了原、被告所在的xxx湾村民小组公章。2013年4月27日，林永培等三位被告以原告林祯祥为被申请人，提交了所在村民小组于2013年4月23日出具的《山岭证明》，以及《曲江县人民政府自留山证》第二联存根复印件等证据，向曲江区人民政府法制局提交了《行政复议申请书》，以原告提交《申请建房报告》时已占有120平方米的土地使用权，及原、被告所在的xxx村民小组分别于2009年6月13日以及2013年4月23日出具的《山岭证明》，证明了原告申请建房的土地属于三被告共同管理和使用，而原告已在争议地享有了120m2土地使用权，其余争议的土地应由三位被告依法享有管理权和使用权为由，申请撤销x府（2013）12号土地使用权争议处理决定书，及判决宽12.9米，长14米的争议地归被告林永培所有。因被告林永培的申请事项未经有关部门裁决而直接提出复议申请，不符合行政复议申请的程序，被告林永培后又收回了《复议申请书》。2013年9月9日，韶关市曲江区xx镇人民政府镇村建设办公室领导在原告于2012年9月提交的《申请建房报告》上签字：“根据林祯祥申报情况，同意其在晒谷坪旁八米，深度14米规划内建房”。2014年3月25日，韶关市曲江区x石镇人民政府向三位被告发出一份《通知》，内容如下：“根据x府（2013）12号文件《土地使用权争议处理决定书》及xx村委xxx村民小组、xx镇镇村建设办公室同意林祯祥在其晒谷坪旁边建房的报告，要求你们接通知起七天内自行清理林祯祥晒谷坪旁的树木杂物，逾期不清理，我镇将依法强制执行”。2014年5月，xx镇人民政府组织有关部门工作人员前往原、被告所争议的建房位置强制清除三位被告堆放的杂物，但三位被告当场又重新将清除的杂物放回了原处。2014年6月3日，原告向本院提起诉讼，请求判如诉请。2014年7月1日，三位被告出具一份证明《争议地证明》，内容如下：“自从解放成立生产队为集体时，我xxx全村农户各家都是自带田地、山岭、耕牛、农具进生产队，我村林某某家其中就是自带有山岭（丘屋背块和禾坪头山）进队。在八一年体制下放时，全村社元大会上作出决定，将原各农户自带生产队山岭归还各农户管理，水田按当时劳力及老幼分配各农户，所以林某某所自带的丘屋背块和禾坪头山是属于他本人的管理权，直到现在”。原、被告所在的村民小组长林细某在该《争议地证明》上签字“情况属实”，并加盖了所在的xxx村民小组公章。2014年7月6日，原、被告所在的xx村村民委员会也在该《争议地证明》上签字：“经核查属实”并加盖了该村委会的公章。
另查明：被告林永培还向本院提交的曲林证：No008xxx，号《曲江县人民政府自留山证》第二联存根复印件内容如下：“户主陈美某，xx区公社xx乡大队xxx生产队，地名：屋背底，种类：樟树，面积：1亩，东至以坝尾为界，南至以风景岭为界，西至以丘建华岭致墩为界，北至以坝尾边为界，填证单位：曲江县xx乡人民政府”，陈美某是被告林永培妻子。
又查明：2009年7月8日，韶关市人民政府颁布了《韶关市农村宅基地管理规定》，其中第五条规定：“市、县（市）两级人民政府依法行使宅基地的有关审批权，其国土资源部门具体负责辖区内宅基地审批管理的具体工作”。第十四条规定：“农村村民申请宅基地，应当提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，按照规定的宅基地用地指标，向村民委员会或者其他农村经济组织提出用地申请，填写农村宅基地使用权申请表。农村宅基地使用权申请表应当如实记载申请人姓名，家庭人口，原宅基地基本情况、申请用地理由、面积、地类、坐落以及选址意向，经村民委员会初审核实后签署意见、加盖公章，并在本村范围内公示”。第十五条规定：“农村村民申请宅基地应当按照本规定第十四条第二款规定公示期满，提供下列材料：（一）经村民委员会初审同意的农村宅基地使用权申请表；（二）用户原宅基地使用权证或土地权属证明材料；（三）身份证或者户口本；（四）建设用地规划定点许可文件及宗地图；（五）有关符合土地利用总体规划的书面意见；（六）土地利用总体规划图局部复印件。农村宅基地在城乡规划区内的，除前款规定材料外，还必须附有城乡规划行政主管部门的《建设用地规划许可证》。利用原宅基地、村内空闲地和其他荒地、坡地申请建设住宅的，由镇政府根据土地利用总体规划、村、镇规划出具审核意见，报市、县（市）人民政府批准。农村村民住宅占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，向有批准权的县级以上的人民政府土地行政主管部门办理农用地转用审批手续”。第十七条规定：“市、县（市）人民政府对符合条件的宅基地申请应当予以批准；不符合条件的不予批准，并书面说明理由。经批准的宅基地，占用农用地的申请人依法缴清有关税费后，由县级以上人民政府土地行政主管部门核发建设用地批准书”。第十八条规定：“核发建设用地批准书后，由镇国土资源所按批准范围打桩放线、核实土地面积。农村住宅应当按照规划要求进行建筑设计，并按规定要求施工。工程竣工后，由镇国土资源所负责组织验收，核查实际用地面积。经核查符合批准的用地位置、范围、面积和用途的，给予办理宅基地使用权登记手续，由市、县（市）人民政府核发集体土地使用证”。2011年3月24日，韶关市曲江区政府颁布《韶关市曲江区农村宅基地建房管理暂行办法》，其中第四条规定：“申请宅基地需提供的材料：一、经村民小组初审同意的《曲江区农村宅基地使用权申请表》；二、用户原宅基地使用权证或土地权属证明材料；三、身份证或者户口簿；四、建设用地规划定点图或宗地图；五、有关符合土地利用总体规划的书面意见；六、土地利用总体规划图局部复印件；七、《乡村建设规划许可证》”。第五条规定：“宅基地的申请程序：一、申请。农村村民在集体土地建住宅的，宅基地申请人应向村民小组或村委会提出书面申请，说明申请理由、申请用地位置、面积情况等，并填写《曲江区农村宅基地使用权申请表》，村民小组应通过召开家长大会等形式讨论，经过三分之二以上家长代表同意后张榜公布，上报至镇国土资源所初审。二、现场勘查和初审。乡（镇）国土资源所受理用地申请之日起，应在7个工作日内会同镇城建主管部门共同进行现场勘查和群众调查，审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划和村镇建设规划（含镇规划草案）等，同时制作勘察笔录，并在申请表签署意见后，报镇人民政府审核。三、审核审批。（一）属拆旧建新的利用原宅基地和集体建设用地建设住宅的，由镇人民政府根据土地利用总体规划、村庄和集镇规划（含镇规划草案）出具审核意见，符合规划的，由镇人民政府审核批准后报区国土资源分局备案。（二）涉及占用农用地的，申请人的《曲江区农村宅基地使用权申请表》等建房用地申请材料经国土资源所审查确认符合要求后，由镇国土资源所提交镇人民政府审核同意并加盖镇人民政府公章后，依照《中华人民共和土地管理法》第四十四条规定，向有批准权的上级土地行政主管部门办理农用地转用审批手续，土地行政主管部门随《建设用地呈审表》呈报区人民政府审批，予以批准用地的，在规定时间内办理，由区国土资源行政主管部门颁发《集体土地使用证》。”
以上事实，有韶曲x人调（2007）15号《调解协议书》、（2009）韶曲法民初字第472号民事判决书、x府（2013）12号《土地使用权争议处理决定书》、《韶关市农村宅基地管理规定》，《韶关市曲江区农村宅基地建房管理暂行办法》以及原被告双方提交给本院的证据、调查笔录、开庭笔录等证据证实在案，本院予以认定。
本院认为：本案是物权保护纠纷，首先要解决的是原告是否已享有所争议的农村宅基地使用权的各项权利，其次才是原告的物权否是已受到了侵害及侵权责任如何承担。农村宅基地使用权属于不动产物权，依照《中华人民共和国物权法》第十四条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力”的规定，原告的农村宅基地使用权应当在县级以上人民政府的国土资源部门登记才能合法成立。本案原告于2012年9月13日向有关部门提交的《申请建房报告》所涉及的建房用地，位于被告林永新楼房旁边的一块空地上，该建房报告虽有原、被告所在村民代表及村民小组长签名“同意”，并加盖了该村民小组的公章，也经过所在的村民委员会签字“同意申请”，但因原告申请建房的土地使用权与被告存在争议，因此，曲江区xx镇人民政府于2013年4月18日已作出x府（2013）12号《土地使用权争议处理决定书》，但该决定书认为：争议地使用权归原、被告所在的村民小组所有，而不属于原告所有。而依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，因原告建房用地与被告之间的争议在该裁决中没有得到解决，原告仍不能单方面改变所争议用地的现状，不具有申请建房用地的合法条件。同时，即使原、被告所在的xxx村民小组同意原告在晒谷坪旁使用120平方米面积的土地建房，也应履行依法向有关部门申请批准的各项审批手续。2013年9月9日，曲江区xx镇人民政府镇村建设办公室根据原告申报情况已同意原告建房，但原告因无法取得原宅基地使用权证或土地权属证明材料，以及建设用地规划定点图或宗地图，也没有填写《曲江区农村宅宅基地使用权申请表》，目前仍不符合《韶关市农村宅宅基地管理规定》和《韶关市曲江区农村宅基地建房管理暂行办法》规定的申请批准农村宅基地使用权的条件，也没有上报所在的曲江区国土资源局备案，更没有由区国土资源局核发建设用地批准书，原告所在的镇国土资源所也因此没有实施按批准范围打桩放线、核实土地面积和颁发集体使用权证给原告的工作。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；…”的规定，因原告的宅基地使用权至本案开庭之日止仍未由县级人民政府批准取得。原告在未依法取得农村宅基地使用权证的情况下，本身的权利仍处于不确定的状态，却主张享有与被告之间有争议的土地有使用权，并要求被告停止侵权行为和排除妨碍的请求，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，原告的诉讼请求，因事实不清，证据不足，本院依法不予支持。同理，原告请求由被告赔偿其经济损失50000元的诉讼请求，因原告没有提供已造成损失的证据给本院，且事实不清，理由不充分，本院依法不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第六十二条，《中华人民共和国物权法》第十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
驳回原告林祯祥的诉讼请求。
本案受理费1050元，由原告林祯祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 肖绍雄
审 判 员 古应雄
人民陪审员 林广兵
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 刘军奇