云南省西盟佤族自治县人民法院民 事 判 决 书（2017）云0829民初212号原告：李明利，男，汉族，1953年12月28日生，云南省西盟县人，大专文化，西盟佤族自治县妇幼保健院退休职工，现住西盟佤族自治县，原告：魏云生，女，汉族，1963年10月13日生，云南省西盟县人，大专文化，西盟佤族自治县卫生和计划生育局职工，现住西盟佤族自治县，原告：杨凤，女，汉族，1970年12月16日生，云南省西盟县人，大专文化，西盟佤族自治县妇幼保健院职工，现住西盟佤族自治县，委托诉讼代理人：程敬泽，西盟县民族小学教师。代理权限：特别授权代理。被告：西盟佤族自治县妇幼保健院，组织机构代码：75718050-9。住所地：云南省普洱市西盟佤族自治县新县城。法定代表人：娜安，系该院院长。委托诉讼代理人：王陈思，云南聚哲律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：西盟佤族自治县卫生和计划生育局，统一社会信用代码：11532730738053336F。住所地：云南省普洱市西盟佤族自治县兴盟路***号。法定代表人：叶花，系该局局长。委托诉讼代理人：黄文东，云南品鉴律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：西盟佤族自治县人力资源和社会保障局，统一社会信用代码：115327306682695876。住所地：云南省普洱市西盟佤族自治县勐卡路***号。法定代表人：罗忠强，系该局局长。委托诉讼代理人：李金发，系该局党组成员、副局长。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：季秀英，系该局基金监督股股长。代理权限：特别授权代理。原告李明利、原告魏云生、原告杨凤与被告西盟佤族自治县（以下简称西盟县）妇幼保健院、被告西盟县卫生和计划生育局、被告西盟县人力资源和社会保障局工伤保险待遇纠纷一案，本院于2017年5月3日立案后，依法适用简易程序，于2018年1月26日公开开庭进行了审理。庭后，三原告于2018年1月31日向本院提出变更诉讼请求申请，要求三被告共同承担原告李明利一次性伤残补助金16848元、原告魏云生一次性伤残补助金27198元及原告杨凤一次性伤残补助金15972元。经审核，本院予以准予，并于2018年2月23日第二次对本案依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李明利、原告魏云生、原告杨凤委托诉讼代理人程敬泽、被告西盟县妇幼保健院委托诉讼代理人王陈思、被告西盟县卫生和计划生育局委托诉讼代理人黄文东、被告西盟县人力和社会保障局委托诉讼代理人季秀英均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李明利、魏云生、杨凤共同向本院提出诉讼请求：请求判决三被告共同支付李明利一次性伤残补助金16848元人民币、支付杨凤一次性伤残补助金15972元人民币、支付魏云生一次性伤残补助金27198元人民币及本案诉讼费用。事实和理由：经普劳鉴字[2007]94号普洱市劳动能力鉴定委员会结论通知书认定李明利因工致残等级评定为九级，按《工伤保险条例》第三十七条的规定，享受一次性伤残补助金为9个月的本人工资为1872×9=16848元；普劳鉴字[2007]74号普洱市劳动能力鉴定委员会结论通知书认定魏云生因工致残等级评定为五级，按《工伤保险条例》第三十六条的规定，享受一次性伤残补助金为18个月的本人工资为1511×18=27198元；普劳鉴字[2007]78号普洱市劳动能力鉴定委员会结论通知书认定杨凤因工致残等级评定为八级，按《工伤保险条例》第三十七条的规定，享受一次性伤残补助金为11个月的本人工资为1452×11=15972元。受伤职工曾数次请单位履行赔偿职责，单位以各种理由不支付。2016年3月23日普人社行复终决字（2016）第1号“其权利义务承受人在法定时间未提出恢复行政复议审理请求”，终止了西盟县妇幼保健院的行政复议。李明利、魏云生、杨凤才知道受伤职工的合法权利被侵害。于2016年5月3日向西盟县人民法院提起民事诉讼。西盟县人民法院开庭审理后作出（2016）云0829民初67号判决书。判决后西盟县卫计局、西盟县妇幼保健院不服判决提起上诉，2017年11月2日普洱市中级人民法院开庭审理后作出（2017）云08民终642裁定，“未经劳动争议仲裁委员会仲裁，不符合法律规定。”2017年11月27日向县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，西盟县人事劳动争议仲裁委员会于2017年11月29日作出西劳仲不字（2017）第3、4、5号通知，以“申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效”为由不受理申请。根据《工伤保险条例》有关规定和国务院批准的劳社部发（2005）36号通知，为维护受伤职工合法权利，诉至法院。被告西盟县妇幼保健院辩称，被告西盟县妇幼保健院已为职工缴纳了保险，原告李明利、魏云生、杨凤的一次性伤残补助应该由工伤保险基金支付，即被告西盟县人力资源和社会保障局支付，不应该由被告西盟县妇幼保健院支付。被告西盟县卫生和计划生育局辩称，原告认定的工伤不是一个合法的工伤认定，原告李明利、魏云生、杨凤作为事业单位职工，其不具备工伤保险条例管理的范围，被告认为，工伤认定无效，没有法律依据，既然无效，本案所依据的工伤认定所要求的赔偿不具有法律依据，请求法院分清事实，驳回原告的诉讼请求。被告西盟县人力资源和社会保障局辩称，被告西盟县人力资源和社会保障局同意西盟县卫生和计划生育局的答辩意见。原告李明利、魏云生、杨凤发生工伤时，原《工伤保险条例》没有明文规定实行的对象范围包括事业单位。工伤医疗保险与工伤保险系两种不同险别的保险，当时交纳的是工伤医疗保险。发生工伤后，三原告的工伤已经按照工伤医疗保险制度支付，且三原告发生工伤的时效比较长，至今跨度比较大，2013年新的文件中也没有明文规定随后可以按照一次性伤残补助。当事人围绕诉讼主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告西盟县妇幼保健院、被告西盟县卫计局、被告西盟县人社局对三原告所举第一、二、三组证据均无异议，对三原告提供的第四组证据，被告西盟县妇幼保健院、西盟县人社局经质证均无异议，被告西盟县卫生和计划生育局认为该文书作出不合法。本院认为，该组证据系普洱市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论，该鉴定结论作出后，各方当事人在法定期限内未提出行政复议或者提起行政诉讼，该鉴定结论具有法律效力。能证明原告的举证目的，本院予以采信；对三原告提供的第五组证据，被告西盟县妇幼保健院、西盟县人社局经质证均无异议，被告西盟县卫生和计划生育局认为该文件系劳社系统的一份内部通知，并不具备部门规章的相关要件，不产生扩大或者缩小工伤保险条例调整范围的效力。本院认为，该份证据系劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部联合发文的规范性文件，该文件来源客观、真实、合法，能证明原告的证明目的，本院予以采信；对三原告提供的第六组、第七组证据，被告西盟县妇幼保健院、西盟县卫生和计划生育局、西盟县人力资源和社会保障局经质证均认为该二份证据系西盟县人力资源和社会保障局依法依规作出的合法有效的答复。本院认为，该二组证据仅能够证明三原告在工伤发生后曾经向西盟县人力资源和社会保障局主张过一次性伤残补助金，对三原告认为被告西盟县人社局作出该复函不合法的证明目的，无证据相互印证，本院不予采信；对三原告提供的第八组证据，被告西盟县人力资源和社会保障局经质证无异议，被告西盟县妇幼保健院、西盟县卫生和计划生育局经质证对该组证据的真实性无异议，认为该份证据于2007年作出有违于2004年的工伤保险条例的规定。本院认为，该组证据来源客观、真实、合法，能够与《普洱市劳动能力鉴定委员会出作的劳动能力鉴定结论》相互印证，本院予以采信；三原告提供的第九组证据，三被告经质证对该组证据的真实性、合法性均无异议，但均认为该组证据与本案无关。本院认为，三原告及案外人李斌于2015年4月13日向西盟县人力资源和社会保障局申请过一次性伤残补助金，西盟县人力资源和社会保障局于2015年5月14日在该申请上给予答复。2015年8月5日，西盟县妇幼保健院（原西盟县计划生育服务站）向西盟县人口和计划生育局为李明利等四名职工一次性伤残补助金请示，请西盟县人口和计划生育局与西盟县人力资源和社会保障局协商，按照《工伤保险条例》核发李明利等四名职工的一次性伤残补助金的事实。能证明三原告的证明目的，本院予以采信。被告西盟县妇幼保健院、西盟县卫生和计划生育局、西盟县人力资源和社会保障局各向本院提供了一组证据，经各方当事人进行质证，均表示无异议，本院予以确认。本院依职权调取了《西盟县基本医疗保险月应缴明细表》、《云南省社会保险费通用完费证》、《证明》、《补充说明》、《（西人口请[2015]4号）西盟县人口和计划生育局关于申请魏云生同志工伤护理费的请示》、《收据》及《差旅费报销单》，并组织了各方当事人进行质证，对本院依职权调取的证据，各方当事人质证均无异议，本院予以确认。根据上述采信的证据，本院确认如下法律事实：一、2006年4月26日，原西盟县计划生育服务站报经原西盟县人口与计划生育局同意，指派李明利驾驶云Ｊ×××××号私家轿车载魏云生、娜红、李斌、杨凤从西盟县前往计划生育服务先进县普洱、景谷等县考察学习，8时55分许途经孟连县境内省道××+17.3M处时，车辆逆向行驶与王云停靠于道路右侧的装载机械车正面相撞，造成驾驶人及乘车人不同程度受伤，车辆严重受损的交通事故。2007年11月16日，经普洱市劳动能力鉴定委员会作出普劳鉴字[2007]74号、78号、94号普洱市劳动能力鉴定委员会结论通知书，分别确认魏云生因工伤残等级评定为五级，杨凤因工伤残等级评定为八级，李明利因工伤残等级评定为九级。二、2017年11月27日原告李明利、魏云生、杨凤向西盟县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，西盟县人事劳动争议仲裁委员会于2017年11月29日以“申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效”为由分别作出西劳仲不字（2017）第3、4、5号不受理通知书。三、2006年4月，原告李明利、魏云生、杨凤的工资分别为李明利1872元、魏云生的1511元、杨凤的1452元。事故发生后，三原告除了一次性伤残补助金外，其住院期间的医疗费用、生活补助金、车费及护理费等均已经得到报销。原告李明利、魏云生、杨凤及被告西盟县妇幼保健院、西盟县人口和计划生育局曾多次以多种形式向西盟县人力资源和社会保障局主张三原告一次性伤残补助金均无果。根据各方当事人的诉辩理由与主张，本案争议焦点是：一、原告李明利、魏云生、杨凤一次性伤残补助金是否应予支持？二、如支持由谁支付？支付多少？针对以上的争议焦点，本院分别评述如下。本院认为，原告李明利、杨凤、魏云生因工伤，没有享受一次性伤残补助金要求三被告共同支付三原告的一次性伤残补助金，该请求属工伤保险待遇范畴，故案由应更正为工伤保险待遇纠纷。关于原告李明利、魏云生、杨凤一次性伤残补助金是否应予支持。本院认为，原告李明利、魏云生、杨凤等外出考察学习中发生交通事故，已经劳动部门认定为工伤。根据2011年1月1日施行的《中华人民共和国工伤保险条例》第二条第二款：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”及第六十七条：“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”之规定，该条例第六十七条中的“工伤认定”即包括按照本条例规定的工伤程序认定工伤，也包括按照本条例的规定享受工伤保险待遇。本案中，原告李明利、魏云生、杨凤等于2006年4月在外出考察学习途中发生交通事故，构成工伤，该工伤发生于2004年1月1日之后，故原告李明利、魏云生、杨凤要求享受一次性伤残补助金的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。关于原告李明利、魏云生、杨凤的一次性伤残补助金应由谁支付。本院认为，原告李明利、魏云生、杨凤等发生工伤时均系被告西盟县妇幼保健院（原西盟县计划生育服务站）职工，被告西盟县妇幼保健院应对原告李明利、魏云生、杨凤承担工伤保险责任。经查明，被告西盟县妇幼保健院于2006年4月20日为其缴纳工伤医疗保险，三原告发生工伤后，除了一次性伤残补助金外，其住院期间的医疗费用、生活补助金、车费及护理费等均已经得到享受，在一次性伤残补助金中，被告西盟县妇幼保健院、西盟县人口和计划生育局为原告李明利、魏云生、杨凤等申请过的一次性伤残补助金，已经尽到了法定的义务。故被告西盟县人力资源和社会保障局应根据相关规定从工伤保险基金中支付相关费用。被告西盟县妇幼保健院提出应由被告西盟县人力资源和社会保障局支付原告李明利、魏云生、杨凤等一次性伤残补助金的辩解予以支持。关于原告李明利、魏云生、杨凤的一次性伤残补助金各为多少。根据2011年1月1日施行的《中华人民共和国工伤保险条例》第三十六条第一款第（一）项：“职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为18个月的本人工资，六级伤残为16个月的本人工资。”及第三十七条第（一）项：“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资。”的规定，原告李明利因工伤残等级评定为九级，其一次性伤残补助金为9个月的本人工资，即1872元/月×9个月=16848元；原告魏云生因工伤残等级评定为五级，其一次性伤残补助金为18个月的本人工资，即1511元/月×18个月=27198元；原告杨凤因工伤残等级评定为八级，其一次性伤残补助金为11个月的本人工资，即1452元/月×11个月=15972元。故原告李明利主张一次性伤残补助金16848元、原告魏云生主张的一次性伤残补助金27198元、原告杨凤主张一次性伤残补助金15972元符合法律规定，本院予以支持。关于被告西盟县卫生和计划生育局辩称，原告李明利、魏云生、杨凤的工伤认定不合法，要求法庭驳回其诉讼请求。本院认为原告李明利、魏云生、杨凤的工伤认定是通过法定程序作出的鉴定结论，该鉴定结论已明确告知当事人不服鉴定结论可申请再次鉴定，当事人均未提起再次鉴定申请，故被告西盟县卫生和计划生育局辩解，本院不予支持。关于被告西盟县人力资源和社会保障局辩称，被告西盟县妇幼保健院为三原告缴纳的是工伤医疗保险，工伤医疗保险与工伤保险系两个不同险别的保险，且新的工伤保险条例无明文规定，可以支付原告李明利、魏云生、杨凤一次性伤残补助。本院认为原告李明利、魏云生、杨凤发生工伤后，其住院期间的医疗费用、生活补助金、车费及护理费等均已经得到享受，而基本医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险，是职工因疾病、负伤、生育时，由社会或企业提供必要的医疗服务或物质帮助的社会保险。结合云南省社会保险费通用完费证及原告魏云生住院期间的生活补助、车费、护理费及医疗费的报销依据，该保险应为工伤保险。根据2011年1月1日施行的《中华人民共和国工伤保险条例》第六十七规定，未完成工伤认定（包括享受工伤保险待遇），按照该条例执行。故被告西盟县人力资源和社会保障局辩解，本院不予支持。综上所述，依照2011年1月1日施行的《中华人民共和国工伤保险条例》第二条第二款、第三十六条第一款第（一）项、第三十七条第（一）项、第六十七条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告西盟佤族自治县人力资源和社会保障局于本判决生效后十五日内一次性支付原告李明利一次性伤残补助金计16848元人民币、支付原告魏云生的一次性伤残补助金27198元人民币、支付原告杨凤一次性伤残补助金计15972元人民币；二、驳回原告李明利、魏云生、杨凤的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费400元，减半收取计200元，由被告西盟佤族自治县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审判员  饶方二〇一八年二月二十八日书记员  岩新