浙江省龙泉市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丽龙行初字第39号
原告蓝伟君。
被告丽水市莲都区残疾人联合会，住所地丽水市莲都区解放街32号。
法定代表人李冠武。
委托代理人王建东。
被告丽水市莲都区人民政府，住所地丽水市莲都区解放街51号。
法定代表人杨秀清。
委托代理人卢土法。
委托代理人朱威。
原告蓝伟君诉被告丽水市莲都区残疾人联合会（以下简称莲都区残联）、丽水市莲都区人民政府（以下简称莲都区政府）其他一案，于2015年6月8日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2015年8月31日公开开庭进行了审理。原告蓝伟君，被告莲都区残联法定代表人李冠武及委托代理人王建东，被告莲都区政府委托代理人卢土法、朱威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蓝伟君诉称，2015年3月，原告向被告莲都区残联申请残疾人贷款贴息遭拒，理由是原告是伤残军人，不是地方残疾人，因此不属于贷款贴息的申请对象。目前浙江省以及丽水市民政部门和残联尚未制定出台相应的具体实施办法，县（区）级残联实施起来有一定的难度。原告认为此行为违法：一是根据《民政部、中国残疾人联合会关于残疾军人享受社会残疾人待遇有关问题的通知》（以下简称《通知》）第二条和第三条，残疾军人除享受国家给予的特殊待遇外，同时也应享受当地社会残疾人的相应待遇。惠及所有残疾人的政策待遇，残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》应予享受。这里明白无误地讲明，社会残疾人享受的贷款利息补贴，残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》应予享受。被告不能将工作上碰到的困难，当成不给原告贷款贴息的理由。二是《通知》首句“残疾军人是为国家作出特殊贡献的优抚对象，是社会残疾人的重要组成部分”这里清楚地写明，残疾军人是社会残疾人的组成部分，就是说社会残疾人已经包括了残疾军人，无需将伤残军人从社会残疾人中区分出来，所以也就不需要浙江省以及丽水市民政部门和残联另外制定出台相应的具体实施办法了。综上，被告拒绝原告的贷款补贴申请是典型的有法不依，是错误的，更是违法的，应当及时改正。原告为维护自身合法权益，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，请求法院判决被告莲都区残联受理原告的贷款贴息申请，并按规定给予原告贷款贴息补助。
被告莲都区残联辩称，一是原告于2015年3月份向答辩人申请残疾人贷款贴息。答辩人对原告提供的材料进行了审查，发现原告所持的伤残军人证，并不符合《浙江省万名残疾人就业创业帮扶计划实施意见》（以下简称《实施意见》）中规定的省级资金扶持对象的标准，省级资金扶持对象应具备本省户籍并持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代）的残疾人，为残疾人就业创业帮扶计划的实施对象。答辩人决定不予办理原告申请残疾人贷款贴息的手续，并将处理结果告知了原告。原告对该处理结果表示不服，并根据《通知》中的首句及第二条和第三条的部分内容来待证残疾军人就是社会残疾人，除享受国家给予的特殊待遇外，同时也应当享受社会残疾人的全部待遇。答辩人认为原告对《通知》的理解是错误的，是片面的，并断章取义，因为《通知》首句“残疾军人是为国家做出特殊贡献的优抚对象，是社会残疾人的重要组成部分。”并不表示残疾军人等同社会残疾人。《通知》第二条是指残疾军人在享受国家给予的特殊待遇外，同时也应享受当地社会残疾人的相应待遇。答辩人认为该相应待遇不是完全待遇，伤残军人是指服役期间因战因公因病致残，并分十个等级，而社会残疾人分语言、听力、视力、精神、智力、肢体等六类，并分四个等级。两类残疾人证很难衔接，如本案中原告所持六级军人残疾证应当对应社会残疾人证的哪一类及几级，在没有上级相关部门明确文件规定的情况下，答辩人无法将原告的军人残疾证与社会残疾人证对应上。最关键的是《通知》第三条最后一句是“具体办法由地方民政部门和残联制定”，这句话的意思很明确，伤残军人享受当地社会残疾人相应待遇应在具体实施办法制定后才能实行。二是根据浙江省残疾人联合会、浙江财政厅、浙江省人力资源和社会保障厅关于印发《实施意见》的通知最后一句“现将《实施意见》印发给你们，请遵照执行。”该“请遵照执行”已很明确表示答辩人根本无权改变申请残疾人贷款贴息对象的条件，也因为地方残疾人扶贫贷款贴息资金来源于省财政厅、省残联。在省级部门未出台政策并落实贷款贴息资金的情况下，答辩人作为区级残联目前要求给予残疾军人贷款贴息没有操作依据。综上，答辩人依据《实施意见》第三条第一项的规定作出不予办理原告申请残疾人贷款贴息手续的处理意见符合法律、法规等相关规定，并无不当。恳请法院驳回原告的诉讼请求。在法律规定的时间内向本院提供了作出行政行为的证据、依据有：1.原告来信及答复，待证原告于2015年2月25日至3月1日四次发电子邮件，并进行答复的事实；2.关于印发《实施意见》的通知及《实施意见》，待证原告目前条件不符合申请贷款利息补贴应具备的条件；3.《通知》，待证原告在诉状中所述是对该《通知》的曲解且断章取义，根本没有理解该《通知》第三条最后一句“具体办法由地方民政部门和残联制定”的真正含义。
被告莲都区政府辩称，原告于2015年2月向被告莲都区残联申请残疾人贷款利息补贴被拒，于2015年3月20日向答辩人提起行政复议。收到原告的复议申请后，答辩人当日即对原告询问了解情况，做了询问笔录。在对原告提交的书面材料审核后，答辩人于5日之内立案受理了本案，并于2015年3月25日通过邮寄方式向原告送达了案件受理通知书及权利义务告知书。同日向被告丽水市莲都区残疾人联合会送达了行政答复通知书、复议申请书、权利义务告知书等材料。被告莲都区残联十日内向答辩人提交了答复书、证据材料等。答辩人及时将有关材料送达给了原告。鉴于本案属于新类型案件，答辩人组织了原告、被告莲都区残联及五名听证员召开了听证会，充分听取了双方当事人的意见。听证员经过充分讨论后，形成一致意见，并按照内部程序签发了复议决定，及时进行了送达，并告知了相应的权利义务。综上，答辩人按照法律规定的程序，在认真调查的基础上，经过仔细研究作出的复议决定，认定事实清楚，程序合法，请求法院对原行政行为及复议决定予以维持。在法律规定的时间内向本院提供了作出行政行为的证据、依据有：1.复议申请书及证据材料，待证原告申请复议的事实；2.行政答复书及证据材料，待证被告莲都区残联复议答复的事实；3.调查笔录，待证答辩人在受理当日向原告调查了解情况的事实；4.复议申请人查阅案件记录表，待证原告查阅答复书及行政行为的证据、依据的事实；5.听证通知书及笔录，待证答辩人组织了双方召开听证会的事实；6.送达地址确认书及送达回证，待证答辩人按照法律规定送达相关法律文书的事实；7.案件立案、复议决定书审批表，待证案件严格按照内部审批程序要求，程序合法的事实；8.行政复议决定书，待证复议决定的情况。
对被告莲都区残联提交的证据，原告质证认为，证据1无异议，证据2、3来源无异议，理解有差异。被告莲都区政府质证认为无异议。
对被告莲都区政府提交的证据，原告质证认为，复议行为无异议，复议结果有意见。被告莲都区残联质证认为无异议。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下认证：被告莲都区残联提交的证据符合证据规则要求，本院予以认定，作为认定相关事实的依据。被告莲都区政府提交的证据符合证据规则要求，本院予以认定，作为认定相关事实的依据。
根据上述认证，结合当事人的陈述，本院确认，原告于1996年应征入伍，1999年退伍。在入伍期间，于1997年12月因病致残，伤残等级为6级，持有《中华人民共和国残疾军人证》。2015年2月25日至3月1日，原告四次发电子邮件给被告莲都区残联，申请残疾人贷款利息补贴。被告莲都区残联作了四次答复，认为原告不符合《实施意见》中规定的省级资金扶持对象的标准，不给予原告贷款利息补贴，并向原告提出了几点建议。原告不服被告莲都区残联的答复和不予贷款利息补贴，向被告莲都区政府提起行政复议。经被告莲都区政府复议，维持了被告莲都区残联不给予原告残疾人贷款利息补贴的行政行为。原告不服，向法院提起行政诉讼。
本院认为，残疾人贷款利息补贴作为一项行政给付行为，是否给予贷款利息补贴应当有法律、法规等相关文件的规定。本案的争议焦点是原告作为残疾军人是否可以获得《实施意见》规定的贷款利息补贴。《实施意见》对省级资金扶持对象有明确的规定，即凡是本省户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代）的残疾人，为残疾人就业创业帮扶计划的实施对象。虽然原告具有浙江省户籍和持有《中华人民共和国残疾军人证》，但未持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代），应不属于《实施意见》规定的扶持对象。原告主张其应享受贷款利息补贴的依据是《通知》，该《通知》只印发到省级相关部门（单位），但对哪级民政部门及残联可以根据文件精神制定具体办法，《通知》却没有作出明确规定。根据《实施意见》的规定，地方残疾人扶贫贷款贴息资金来源于省财政厅、省残联。目前，浙江省民政部门和省残联对《通知》未制定具体办法，在省级部门未出台政策并落实贷款贴息资金的情况下，被告莲都区残联作为县（区）级残联目前要给予原告贷款利息补贴没有操作依据。对于原告能否参照地方残疾人的标准享受贷款利息补贴问题，被告莲都区残联已向上一级部门进行反映。如果上级部门出台相应政策，被告莲都区残联将按照政策落实原告的贷款利息补贴待遇。被告莲都区残联不给予原告贷款利息补贴，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告莲都区政府收到原告的复议申请后，在规定时间内予以立案，向原告和被告莲都区残联送达案件受理相关材料，询问了原告，组织双方召开听证会，充分听取双方的意见。按照内部程序规定作出复议决定，并送达双方当事人。被告莲都区政府作出的复议决定，认定事实清楚，程序合法。原告作为残疾军人要享受《实施意见》规定的贷款利息补贴待遇，缺乏事实根据和法律依据，其理由不成立，其要求被告莲都区残联受理贷款贴息申请，并按规定给予贷款贴息补助的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告蓝伟君要求被告莲都区残联受理贷款贴息申请并按规定给予贷款贴息补助的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蓝伟君负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至丽水市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至丽水市中级人民法院（开户行：农行丽水市支行；户名：丽水市财政局非税收入待清算户；账号：850101040010313401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邱良名
审 判 员 刘文毅
人民陪审员 潘献平
二〇一五年九月二十一日
代书 记员 吴丽燕