湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘01行终46号
上诉人（原审原告）周某某，男，1951年2月8日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。
委托代理人周新征，男，1978年7月20日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区，系周某某之子。
被上诉人（原审被告）长沙市国土资源局开福区分局，住所地湖南省长沙市开福区华章路新领地公寓3栋。
法定代表人辜松柏，局长。
委托代理人刘晓，该分局拆迁科科员。
委托代理人仇艳萍，湖南百信律师事务所律师。
上诉人周某某与被上诉人长沙市国土资源局开福区分局（以下简称开福区国土局）限期腾地决定纠纷一案，不服湖南省长沙市开福区人民法院(2016)湘0105行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，经国土资源部国土资函[2011]602及[2012]644号批复，湖南省人民政府[2012]政国土字第960号和[2013]政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市国营综合农场34.6426公顷和49.359公顷分别作为长沙市朝正垸城中村改造及环境整治工程统征二及长沙市2012年度第六批次用地项目建设用地。长沙市开福区人民政府于2014年10月31日发布了[2014]第028号《征收土地方案公告》并进行了张贴，公告内容为：建设用地项目名称为长沙市2012年度第六批次用地（朝正垸城中村改造及环境整治工程：本次朝正垸城中村改造及环境整治工程三期实际腾地26.3032公顷），征收土地位置为市长沙市综合农场鸭子铺分场，征地补偿登记期限至2014年12月30日。周某某户位于国营综合农场鸭子铺分场的房屋在上述征收范围内。开福区国土局分别于2015年3月9日和2015年5月22日分别核发了[2015]第006号《征地补偿安置方案征求意见公告》和[2015]第006号《征地补偿安置方案实施公告》。上述公告送达至鸭子铺社区并进行了张贴，告知了征地范围、征收土地房屋数量、补偿标准、腾地期限及申请听证等权利义务，并告知了若对补偿安置有争议，可向开福区人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。2014年10月14日，长沙市城北投资有限公司出具《住房保障承诺书》，承诺对涉案被征土地农民确定在洪山街道范围内予以安置。
由于周某某户未在《征地补偿安置方案实施公告》确定的期限内腾出土地，2015年9月21日，长沙市开福区征地拆迁事务所向周某某送达《告知书》，告知了周某某户房屋的结构、面积、补偿项目及数额等，如有异议可到该所进行核对。2016年1月26日，开福区国土局向周某某送达长国土资开腾告字[2016]6号《限期腾地告知书》，告知周某某经调查核实，认定周某某户房屋建筑面积1707.70㎡（其中合法面积255㎡）在本次腾地范围之内。依据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》规定的补偿标准，周某某户各项补偿费用合计746625元，并告知周某某若对补偿标准或补偿金额有争议，可依法申请裁决。同时告知周某某拟对其依法作出限期腾地决定，责令周某某到开福区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出上述土地，并告知周某某在接到本告知书之日起5个工作日内向开福区国土局陈述和申辩。因周某某之后仍未腾地，开福区国土局将周某某户补偿费用进行了专户储存。2016年2月23日，开福区国土局作出长国土资开腾[2016]6号《限期腾地决定书》，责令周某某户在接到限期腾地决定书之日起10日内到开福区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出上述土地。逾期不履行，将依法申请人民法院强制执行。[2016]6号《限期腾地决定书》开福区国土局于2016年3月7日送达周某某。周某某对该《限期腾地决定书》不服，故此诉讼。
另查明，周某某户口均登记在长沙市开福区鸭子铺社区五队。其房屋申请报建手续及农村居民住宅建设用地许可证显示周某某户房屋底层建筑面积85平方米，用地100平方米，总建筑面积255平方米，周某某房屋申请报建时申报家庭成员为周某某、周某某配偶王玉雄、周某某子女周新征、周婵媛。本案《限期腾地决定书》以周某某的申请报建资料确认周某某户房屋合法面积，以房屋合法面积确定补偿金额。
原审法院认为，一、开福区国土局的主体资格问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县(市)、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。开福区国土局作为开福区土地行政主管部门，依据上述规定，具备作出本案《限期腾地决定书》的主体资格。
二、开福区国土局作出的《限期腾地决定》程序合法。本案所需征收土地由开福区人民政府发布了《征收土地方案公告》，开福区国土局分别发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，告知了拟征收对象申请听证、申请协调、裁决等权利。在发布征地补偿安置方案实施公告前，对被征收户作出了安置承诺，按时足额存入补偿费用。同时，以书面形式告知周某某房屋征地补偿情况及补偿费数据如有漏错，周某某请求核对的期间及地点，责令限期腾地的期限及陈述、申辩权利，因周某某未在规定期限内腾地，亦未领取征地补偿费用，开福区国土局已以周某某名义按照《征地补偿告知书》中应支付给周某某户的费用专户储存后作出本案限期腾地决定。因此，开福区国土局作出的本案《限期腾地决定书》，程序合法。
三、开福区国土局作出的《限期腾地决定》事实清楚、证据充分。首先，本案中，国土资源部国土资函[2011]602号、[2012]644号批复及湖南省人民政府已下文批准的[2012]政国土字第960号和[2013]政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》和所附红线图显示，开福区国土局限期腾地决定所涉被征收土地为集体土地，征收经过了依法审批，周某某户的房屋在此次征地红线范围之列。
其次，开福区国土局作出本案《限期腾地决定书》前进行了调查，绘制了被拆迁房屋平面图及面积计算表，对其房屋进行了拍照，并调取收集了所涉房屋的相关证据材料。开福区国土局在作出《限期腾地决定书》时，根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》、长沙市人民政府根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）的规定而发布的《关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》和《关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》等规定的补偿标准，在认定周某某户房屋合法面积的基础上，结合周某某户的房屋结构和家庭自然分户等因素，逐项核算了补偿费用，符合规定。再次，因本案开福区国土局系以房屋的合法面积作为确定拆迁补偿的依据，而非以人口的多少来确定补偿金额，故周某某以此确认涉案决定违法缺乏事实及法律依据。
综上，开福区国土局作出的长国土资开腾[2016]6号《限期腾地决定书》主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。周某某要求撤销开福区国土局作出的《限期腾地决定书》的诉讼请求，该院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回周某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由周某某承担。
上诉人周某某上诉称：一、一审法院认定事实错误。1、一审法院查明，征收长沙市国营综合农场、长沙市综合农场月湖分场、鸭子铺分场、朝阳分场、马栏山分场范围内集体土地34.6426公顷和49.3590公顷土地。上述查明事实错误，因为上述分场土地共有4200余亩，面积超过一审法院认定的范围，且涉案房屋是否在征收范围内，开福区国土局并未提供证据证实。2、一审法院查明，征地补偿方案已经送达上诉人。事实上，上诉人从未收到征地补偿公告，所有的回证都是开福区国土局单方面制作的，合法性有问题。3、一审法院对涉案房屋建筑面积的认定错误，且补偿费用严重偏低。二、限期腾地决定程序违法。开福区国土局没有组织听证和送达过有关公告，征收程序违法。综上，请求：一、撤销长沙市开福区人民法院作出的（2016）湘0105行初136号《行政判决书》；二、撤销开福区国土局作出的（2016）第6号《限期腾地决定书》；三、判令开福区国土局承担本案诉讼费用。
被上诉人开福区国土局答辩称：被上诉人严格依照省政府集体土地审批单和开福区政府征收土地公告实施征地程序，并完成了土地管理法和长沙市征地补偿安置条例所规定的一系列程序要求，被上诉人对上诉人作出的限期腾地决定符合法律规定，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院二审中查明的事实与原审法院查明的事实相同。
本院认为，一、关于行政主体的职权问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款和《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款的规定，被上诉人开福区国土局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对被征地者在规定期限内没有腾地的，有权依法作出限期腾地决定。
二、关于被诉限期腾地决定是否合法的问题。上诉人的房屋位于湖南省人民政府[2012]政国土字第960号和[2013]政国土字第494号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准的被征土地范围内。被上诉人开福区国土局经发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》和权利登记等一系列法定程序后，对上诉人的房屋进行了调查和确认，并将补偿标准、金额、安置方式等告知了上诉人。开福区国土局已将上诉人户依法应得的各项补偿费用予以了足额专户储存，向上诉人送达了《限期腾地告知书》，告知其享有的相关权利和义务。由于上诉人在规定期限内没有腾地，被上诉人开福区国土局对其作出了限期腾地决定，该决定认定事实清楚，行政程序合法、正当。
三、上诉人提出，开福区国土局剥夺了其知情权、听证权，且征收公告没有依法公告。经查，本案所需征收土地由开福区政府发布了《征收土地方案公告》，开福区国土局分别发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，上述公告均在综合农场鸭子铺分场进行张贴，且鸭子铺社区居委会也在公文送达回证上签字确认。征求意见公告和实施公告告知了被征收人申请听证的权利，并告知了若对补偿标准或补偿金额有争议，可向开福区政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。故，上诉人该上诉理由与事实不符，本院不予采信。
四、上诉人提出，开福区国土局对涉案房屋的面积认定错误，涉案房屋不在征收范围内。本院认为，首先，从被上诉人提交的证据来看，在征地调查过程中，长沙市国土资源测绘院对拟征土地进行了勘测定界和地籍调查，被征地农村集体经济组织并无异议，涉案房屋在征收范围内可以予以认定。其次，根据《长沙市征地补偿安置条例》第十条之规定，被征土地上有建（构）筑物的，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当提供有关的合法有效证明，被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人未在规定期限内办理登记手续或者对调查结果拒不配合予以确认的，其补偿内容以土地行政主管部门的调查结果为准。本案中，开福区国土局绘制了被拆迁房屋平面图及面积计算表，对涉案房屋进行了拍照，并调取收集了所涉房屋的相关证据材料。开福区国土局根据《农村居民住宅建设用地呈报表》中政府用地审查意见所记载的建筑面积作为房屋合法面积并无不妥。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人周某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 杨
代理审判员 陈邵明
代理审判员 廖国娟
二〇一七年三月九日
书 记 员 吴 思
法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定事实不清，证据不足，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。