安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阜行终字第00009号
上诉人（原审原告）：马杰。
委托代理人：李安，安徽星驰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：界首市人力资源和社会保障局。
法定代表人：秦超，该局局长。
委托代理人：牛力，该局工作人员。
委托代理人：徐秋菱，该局纪检组长。
上诉人马杰因不履行法定职责一案，不服安徽省界首市人民法院于2014年9月10日作出的（2014）界行初字第00014号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月13日公开开庭审理了本案。上诉人马杰及其委托代理人李安，被上诉人界首市人力资源和社会保障局（以下简称“界首市人社局”）的委托代理人牛力、徐秋菱，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
马杰向一审法院诉称：其原系安徽省沙河酒厂职工，1991年4月14日工作期间右手拇指被机床轧掉，治疗后引起双侧股骨头坏死。2004年6月15日，经阜阳市劳动鉴定委员会鉴定马杰构成三级伤残、部分护理依赖。界首市劳动争议仲裁委员会于2005年5月1日作出（2004）界劳仲裁字第009号仲裁裁决，由安徽沙河酒厂按月支付马杰伤残护理费148.5元，并随马杰的退休工资增加而调整。安徽沙河酒厂破产后，马杰要求界首市人社局给付马杰应享受的各项工伤保险待遇及按月发放的生活护理费。2013年9月13日，马杰向界首市人社局申请：1、补足马杰自2003年6月至2013年9月应领取的伤残抚恤金，并自2003年按《安徽省工伤保险条例实施办法》的规定每年7月份按省统计局公布的数字逐年增加；2、2012年2月份马杰达到法定退休年龄，马杰应当享受正式退休社会养老保险待遇少发放部分，并以后按月及时发放；3、请求界首市人社局按国家有关文件规定按月支付马杰享受的生活护理费，并于2008年7月份以后每年按照安徽省统计局公布的上年度在岗职工平均工资30%标准予以调整。界首市人社局收到申请拒不履行其法定职责。为此，马杰依法提起行政诉讼，要求判令界首市人社局履行其法定职责。
一审法院经审理查明：马杰系原安徽沙河酒厂（已破产）职工。1991年4月14日，其在工作期间右手拇指被机床轧掉，治疗后引起双侧股骨头坏死，后经阜阳市劳动鉴定委员会鉴定构成三级伤残、部分护理依赖。2003年6月2日，经原界首市劳动和社会保障局劳险字（2003）23号文件批准退休，并享受退休养老保险待遇每月420元。2008年1月起，经原界首市劳动和社会保障局批准享受伤残补助每月440元。马杰享受退休养老金和伤残补助界首市人社局每年给予调整。2009年5月5日，马杰向有关部门反映要求界首市劳动和社会保障局给予解决其应享受工伤保险待遇问题。界首市劳动和社会保障局收到马杰反映问题的材料，于2009年7月9日，作出处理意见：1、马杰已于2003年6月批准退休并享受养老保险相关待遇。2008年1月经批准同时享受伤残护理费，其享受相关待遇和伤残护理费的计算准确无误。2、鉴于马杰出生于1951年2月，不到法定退休年龄，可以按月领取伤残津贴。但根据有关规定必须停发养老保险待遇和伤残护理费，并由单位和个人继续缴纳养老保险金。直至达到法定退休年龄重新办理退休手续。2009年7月14日，界首市劳动和社会保障局将处理意见向马杰送达。马杰收到处理意见后没有向上级申请复议。2013年9月13日，马杰又向界首市人社局申请：1、界首市人社局为马杰补足自2003年6月至2013年9月应领取的伤残抚恤金，并自2003年按《安徽省工伤保险条例实施办法》的规定每年7月份按省统计局公布的数字逐年增加；2、2012年2月份马杰达到法定退休年龄，马杰要求享受正式退休社会养老保险待遇少发放部分，并以后按月及时发放；3、马杰请求界首市人社局按国家有关文件规定按月支付生活护理费，并于2008年7月份以后每年按照安徽省统计局公布的上年度在岗职工平均工资30%标准予以调整。2014年7月28日，马杰以界首市人社局对其申请未予答复，提起行政诉讼，请求判令界首市人社局对马杰申请的事项履行法定职责。
一审法院另查明：2011年7月29日，原界首市劳动和社会保障局和界首市人事局合并成立界首市人力资源和社会保障局。
一审法院认为：马杰向界首市人社局申请第一、二项事项，界首市人社局在2009年已作出《关于马杰上访反映问题的处理意见》，并将处理意见向马杰进行送达，马杰收到处理意见后，亦未向上级人民政府申请复议，应视为马杰同意了界首市人社局作出的处理意见。界首市人社局对马杰申请的该两项事项如再作出处理意见，系重复处理。因此，界首市人社局对马杰申请的该两项事项不存在不作为。马杰向界首市人社局申请第三项事项，据《工伤保险条例》第五条第三款、第三十四条第一款，《安徽省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第七条、第三十条第（五）项等规定，工伤保险经办机构按照国务院的有关规定设立。安徽省工伤保险基金实行设区的市统筹。工伤职工是否需要支付生活护理费须经劳动能力鉴定委员会鉴定确认，所需生活护理费应从工伤保险基金支付。阜阳市是设区的市，阜阳市设立工伤保险基金的经办机构是阜阳市工伤保险事务管理中心，负责全市的工伤保险业务经办和基金管理工作。马杰申请的该事项应属于阜阳市工伤保险事务管理中心职权范围。马杰诉讼要求界首市人社局对其申请事项履行法定职责的理由不能成立，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决驳回马杰的诉讼请求。案件受理费50元，由马杰承担。
马杰上诉称：1、一审判决认定事实错误。在马杰达到法定退休年龄后，界首市人社局却拒绝为其办理重新退休手续，并重新核准其各项待遇，该行为显然构成不履行法定职责的行政不作为行为。2、一审判决以工伤保险业务属于统筹地区社会保险行政部门职责，不属于界首市人社局职责的理由不能成立。其适用法律错误，应予纠正。请求二审法院查明事实后依法改判。
界首市人社局辩称：该局已经履行了法定职责，马杰已于2003年6月经界首市劳动和社会保障局批准退休，自退休之日起，已享受了相关社会养老金待遇，并按照规定逐年调整。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。
马杰为证明其主张提供如下证据：1、身份证复印件；2、申请书一份；3、邮寄申请书回执。证明马杰向界首市人社局邮寄申请书一份，要求界首市人社局对其申请的事项履行法定职责，界首市人社局接到申请未予处理，该行为系不履行法定职责。
界首市人社局在举证期限内提供如下证据和依据：第一组证据：1、皖政（1982）56号《安徽省人民政府关于贯彻执行﹤国务院关于严格执行工人退休、退职暂行办法的通知﹥的通知》；2、《企业职工退休审批表》；3、2003年6月2日原界首市劳动和社会保障局劳险字（2003）23号《关于郝兴田等122名同志退休的通知》；4、马杰发放工资一览表；5、《工伤保险条例》第三十五条。证明马杰因工伤残界首市人社局已按照工伤的有关规定为其办理了退休，马杰已享受了相关社会养老保险待遇，并按照规定逐年调整。第二组证据：1、2009年5月5日马杰情况反映；2、2009年5月6日来访人员登记表；3、2009年7月9日《关于马杰上访反映问题的处理意见》；4、2009年7月14日信访案件处理意见送达通知书；5、信访案件处理情况回访记录。证明界首市人社局对马杰申请的第一、二项事项已作出处理意见，不存在界首市人社局不作为。第三组证据：1、《工伤保险条例》第五条第三款、第三十四条第一款；2、阜阳市工伤保险事务管理中心《业务指南》第三条。证明马杰申请工伤生活护理费应由工伤保险基金支付，其经办机构为阜阳市工伤保险事务管理中心，界首市人社局无该职权。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院查明的事实与一审判决认定的事实无异。
本院认为：本案的争议焦点为马杰申请界首市人社局履行法定职责的理由是否成立。马杰因工受伤，经鉴定为三级伤残、部分护理依赖，原界首市劳动和社会保障局根据安徽省人民政府皖政（1982）56号《安徽省人民政府关于贯彻执行﹤国务院关于严格执行工人退休、退职暂行办法的通知﹥的通知》规定，为马杰办理退休手续，马杰自此享受养老保险待遇，并按政策规定予以调整。根据2003年《工伤保险条例》第三十三条第（三）项规定，工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴。依据该规定，伤残津贴和养老保险待遇不能同时享受，马杰已经自2003年6月办理退休手续并依法享受养老保险待遇，其要求界首市人社局为其重新办理退休手续并重新核准各项待遇，并补发依其法定退休年龄时限应享受的伤残津贴和养老保险待遇少发放部分没有法律依据，且界首市人社局已就该事项在2009年给予马杰答复，其没有提出异议。故马杰请求的第一项、第二项事项，即补足马杰自2003年至2013年应领取的伤残抚恤金，按规定逐年增加并自2012年2月马杰达到法定退休年龄后，享受正式养老保险待遇少发放部分的请求不能成立。其请求的第三项，要求界首市人社局按有关规定按月支付其生活护理费，并按相关规定每年予以调整。根据《工伤保险条例》规定，工伤职工已经评定为伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。《安徽省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第七条规定，工伤保险基金实行设区的市统筹，逐步实行省统筹。阜阳市工伤保险经办机构设在市工伤保险事务管理中心，负责全市区域内的工伤保险业务经办和基金管理工作，实行工伤保险市级统筹，因此，马杰关于生活护理费事项的申请，不属于界首市人社局的职责范围。马杰诉称界首市人社局不作为的理由不能成立，原判驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人马杰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 辉
代理审判员 周海龙
代理审判员 周国清
二〇一五年一月二十一日
书 记 员 耿牛牛
附：（2015）阜行终字第00009号行政判决书适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。