广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初849号
原告罗瑞冰，女，1969年7月24日出生，汉族，住佛山市南海区，
委托代理人黄燕玲，广东巴驎律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人卢波，佛山市南海区司法局狮山司法所工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
原告罗瑞冰诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政不作为一案，原告于2016年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年11月24日公开开庭审理了本案。原告罗瑞冰及委托代理人黄燕玲，被告的委托代理人卢波、徐凤霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告出生后入户佛山市南海区罗村朗沙下沙村二队前街一巷9号，入户至今未迁移户口，一直在朗沙村××、居住。佛山市南海区狮山镇朗沙村下罗沙股份经济合作社（以下简称下罗沙股份社）承认原告的成员资格并于2004年6月1日向原告发放了股权证。2002年8月1日，原告非婚生育一子罗健森。2013年5月15日，原告全额缴纳了社会抚养费15000元并为罗健森办妥入户佛山市南海区罗村朗沙下沙村二队前街一巷9号。下罗沙股份社得知原告缴费事宜立即停发原告从2013年5月15日至2017年5月15日期间的分红。但该社于2015年表示不但要停发分红，还不确认原告的成员资格。原告认为该社的处理违法，遂于2015年11月向被告提交确权申请，请求确认原告具有下罗沙股份社成员资格及享有该社成员同等待遇，被告收到原告申请至今未作出相应认定。原告多次催促被告作出相应认定未果。请求法院判决：1.确认被告对原告提出的行政处理申请拒不作出行政处理决定的行为违法；2.责令被告立即对原告是否具有下罗沙股份社成员资格及能否享有该社成员同等待遇作出认定；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中向法院提交了以下证据：
1.常住人口登记卡复印件5页、原告的居民身份证及股权证复印件、申请书、广东省非税收入（电子）票据、社会抚养费征收决定书，证明原告在2015年11月10日直接向南海罗村司法所提交申请资料，被告当天没有签收，但已确认收到原告的申请材料。
2.视频光盘，证明被告已经收到原告的申请，且没有以原告提交的材料不齐全为由通知原告补齐。
3.《关于罗瑞冰反映股权问题的回复》，证明被告不作出行政处理的原因是要先处理外嫁女及其子女问题，而非被告在答辩状中所称的理由。
被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，处理农村集体经济组织及其成员之间的成员资格和股权的争议属于被告的职权范畴。二、结合现行的实际做法，原告就其提出的确认申请应提交相应的证据材料，但在本案中，原告并未按规定提交计划生育审核的相关情况说明，经被告告知后，原告至今未能补齐，导致相关的行政处理决定并未作出，原告所述的被告不作为的过错不在被告，不符合行政不作为的法律构成要件，原告所诉缺乏依据。综上，被告认为原告将其未能按规定补正材料的责任视为被告的行政不作为，缺乏事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的起诉。
被告在诉讼中向本院提交了该府的《统一社会信用代码证书》复印件、法定代表人身份证明书、授权委托书，证明被告的主体资格。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提交的证据1、3，被告对证据的真实性无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提交的证据2，被告认为录像的制作未经被录音人员的同意，对证据有异议，经查，从视频反映，虽然原告制作视频时未明确告知被告工作人员，但原告制作的视频并未侵害被告工作人员的合法权益，因此，该证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条规定的应排除的证据范围，可作为本案的定案依据，本院予以采纳。
被告提供的证据，原告无异议，本院予以采纳。
经审理查明，原告罗瑞冰原是下罗沙股份社的成员，因认为下罗沙股份社停发其成员待遇及拟收回其股权的行为不合法，于2015年11月10日向被告属下的罗村司法所提交《申请书》及常住人口登记卡复印件5页、原告的居民身份证及股权证复印件、广东省非税收入（电子）票据、社会抚养费征收决定书等资料，要求被告确认其享有下罗沙股份社成员同等待遇。但被告收取资料至今未作出行政处理决定。原告不服向本院提起行政诉讼，诉讼过程中，佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处综治信访维稳办公室于2016年10月10日向原告作出《关于罗瑞冰反映股权问题的回复》，内容为：“你（即原告）要求罗村社会管理处确认你具有下罗沙经济社成员资格的问题已收悉，经调查，现将有关情况回复如下：据了解，你系朗社区下罗沙经济社村民，于2002年8月10日，与他人非婚生育一子罗健森。南海区卫生和计划生育局以此为由，在2013年5月13日对你出具社会抚养费征收决定书，确定你应缴纳社会抚养费15000元。你于当日缴清了社会抚养费用，并为你儿子罗健森办理入户手续，随你入户到下罗沙经济社。下罗沙经济社根据该社章程、村规民约对你非婚生育的问题作出相应的处理，不确认你为该集体经济社成员资格并停发你股份分红福利待遇，因此你向罗村社会管理处提交资料，要求确认你具有下罗沙经济社成员资格。罗村城乡统筹办表示，根据镇、管理处的工作部署，对农村股权问题采取分布解决方式，即先处理好出嫁女及其子女的股权权益问题再对特殊人群问题作处理。对于你反映的问题，属于个人与经济社之间股权纠纷（特殊人群）问题，罗村城乡统筹办将会按照有关文件、法律法规办理，请你耐心等待。”
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。被告作为镇人民政府，有权对原告提出的行政处理申请作出行政处理决定。虽然目前没有法律法规就镇人民政府处理农村集体经济组织及其成员之间成员资格及待遇纠纷的期限作出规定，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，被告无特殊情况应在接到申请之日起两个月内作出行政处理决定。本案中，被告从收到原告的行政处理申请书之日起至原告起诉之日止，超过9个月仍未作出行政处理决定，超过了作出行政处理决定需要的合理时间，且未能提供不能作出行政处理决定的任何证据，因此，其不作出行政处理决定的行为属于行政不作为。被告认为原告未按规定补正材料，是导致该府未作出行政处理决定的原因，但被告没有提供其曾要求原告补正材料的依据，其主张明显与事实不符，本院不予采纳。原告认为被告对其提出的行政处理申请拒不作出行政处理决定的行为违法，并要求被告对其是否具下罗沙股份社成员资格及能否享有该社成员同等待遇作出认定的请求理由成立，本院予以支持。被告应在本判决规定的期限内对原告的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告佛山市南海区狮山镇人民政府应于本判决发生法律效力后三十日内就原告罗瑞冰提出的行政处理申请作出行政处理决定。
本案受理费50元，由被告佛山市南海区狮山镇人民政府负担。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
人民陪审员 李海霞
人民陪审员 郑绮年
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 黎凯瑶