广东省中山市第二人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）中二法刑二初字第842号
公诉机关中山市第二市区人民检察院。
被告人梁某甲，女，于广东省中山市，公民身份号码×××328X，汉族，初中文化，系中山市××××有限公司员工。因本案于2015年7月10日被羁押，同年7月11日被刑事拘留，同年7月24日被逮捕。2015年11月22日经本院决定取保候审。
辩护人赖兆仁，广东泰力律师事务所律师。
中山市第二市区人民检察院以中检二区刑诉（2015）2389号起诉书指控被告人梁某甲犯行贿罪，于2015年12月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月20日公开开庭审理了本案。中山市第二市区人民检察院指派代理检察员余耀勇出庭支持公诉，被告人梁某甲及辩护人赖兆仁到庭参加诉讼。现已审理终结。
中山市第二市区人民检察院指控：2004年至2009年期间，被告人梁某甲在中山市阜沙镇阜圩社区工作前后，协助何某甲等9人向时任中山市公安局阜沙分局负责户政工作的梁某乙（另处理）贿送人民币14.3万元违规办理超生婴儿入户，协助杜某儿向时任中山市阜沙镇人民政府计划生育办公室主任吴伟钊（另处理）贿送人民币8000元违规出具计划生育证明，并谋取私利。2015年7月11日，被告人梁某甲到我院自首。
公诉机关当庭宣读并出示了中山市第二市区人民检察院反贪污贿赂局出具的到案经过、中山市阜沙镇阜圩社区居民委员会出具的阜圩社区分工情况说明材料、中山市公安局阜沙分局提供的工作简历、中山市公安局提供的户口信息资料、常住人口登记表、出生医学证明、计划生育证明等资料、中山市公安司法鉴定中心作出的《文件检验鉴定书》、相关书证、证人梁某乙、梁某丙、梁某丁、何某甲、佘某、周某、梁某戊、冯某甲、何某乙、冯某乙、冯某丙、罗某、黄某的证言、被告人梁某甲的供述等证据以证实上述指控。公诉机关据此认为，被告人梁某甲无视国家法律，为谋取不正当利益，结伙给予国家工作人员以财物，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款之规定，应当以行贿罪追究其刑事责任。被告人梁某甲有自首情节，依法可减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人梁某甲辩称，其对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，××，请求对其从轻处罚并适用缓刑。
其辩护人辩称：一、被告人梁某甲的行为不构成行贿罪，理由如下：1.其为何某甲等9人谋取的是正当利益，其行为不符合行贿罪的犯罪构成；2.被告人梁某甲的犯罪行为已过追诉期限。二、即使被告人梁某甲构成犯罪，其有如下量刑情节：1.其行为不属于《中华人民共和国刑法》第三百九十条规定的“情节严重”；2.其有自首情节，认罪态度较好；3.其主观恶性较小，案发后积极退赃。请求对其减轻、从轻处罚并适用缓刑。
辩护人当庭提交如下证据：1.收据，用以证实被�人梁某甲已退还周某3万元、梁某戊8000元、罗某3万元、冯某甲3万元；2.广东省暂时扣留（或冻结）财物收据，用以证实何某甲、冯某丙分别向中山市第二市区人民检察院退赃3万元、3.2万元；3.阜沙镇阜圩社区出具的证明，用以证实被告人梁某甲在阜圩社区工作期间表现良好；4.《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》、《转发﹤关于切实解决出生小孩入户问题的意见﹥的通知》等资料。
经审理查明，2004年至2009年，被告人梁某甲在中山市阜沙镇阜圩社区工作期间，协助何某甲等9人向时任中山市公安局阜沙分局负责户政工作的梁某乙（另处理）贿送人民币14.3万元办理超生婴儿入户，协助杜某儿向时任中山市阜沙镇人民政府计划生育办公室主任吴伟钊（另处理）贿送人民币8000元，由吴伟钊违规出具计划生育证明。被告人梁某甲在上述过程中亦牟取私利，并为办理入户伪造相关证件。2015年7月10日，被告人梁某甲经中山市第二市区人民检察院传唤后即主动到该院接受调查，并如实供述其罪行。
以上犯罪事实，有以下证据证实：
1.中山市第二市区人民检察院反贪污贿赂局出具的到案经过及破案报告证实，2015年7月10日，中山市第二市区人民检察院传唤被告人梁某甲到案接受调查，被告人梁某甲主动到案并如实供述其罪行。同日，中山市第二市区人民检察院对被告人梁某甲立案侦查，次日对其刑事拘留。
2.中山市阜沙镇阜圩社区居民委员会出具的阜圩社区分工情况说明材料证实，被告人梁某甲于2008年至2012年在阜沙镇阜圩社区负责计生、民政等工作。
3.中山市公安局阜沙分局提供的工作简历证实，梁某乙于2002年1月始在中山市公安局阜沙分局办证大厅从事户政工作。
4.中山市公安局提供的户口信息资料、常住人口登记表、出生医学证明、计划生育证明等资料证实，梁某宏、佘某洛、梁某希、林某、何某堂、冯某、吴某君、凌某贤、黄某城已办理户籍登记手续。
5.有中山市阜沙镇文教卫生和计划生育局提供的关于违反计划生育情况的汇总表及信息登记资料在案，以证实涉案家庭的计划生育情况。
6.中山市公安司法鉴定中心作出的《文件检验鉴定书》证实，佘某及何某甲夫妇子女、周某及吴某锋夫妇子女、何某乙及周某明夫妇子女、黄某及梁某梅夫妇子女的中山市出生婴儿入户计划生育证明上的“中山市阜沙镇计划生育户口登记章”印章印文与送检样本为已检案件中的“中山市阜沙镇计划生育户口登记章”印章印文不是同一印章盖印形成。
7.有中山市公安局阜沙分局提供的《广东省公安厅、广东省计划生育委员会﹤关于切实解决出生小孩入户问题的意见﹥》（粤公通字（2013）23号）、《中山市公安局、中山市计划生育局转发﹤关于切实解决出生小孩入户问题的意见﹥的通知》（山安指通（2013）51号）等资料在案，上述文件证实婴儿入户时要提供婴儿的《出生医学证明》及其父母的结婚证、户口薄，对违反计划生育的人，公安机关要配合计生部门依据规定对其进行相应的征收社会抚养费及有关处理，公安派出所在户口登记过程中，发现有违反计划生育的出生人口的，应在十日内将名单通报计划生育部门，由计划生育部门按规定给予处理。
8.中山市公安局出具的户籍证明证实，被告人梁某甲于1967年7月12日出生于广东省中山市。
9.证人梁某乙的证言证实，2004年至2009年期间，我利用在中山市公安局阜沙分局负责办理户籍登记的职务便利，�违反计划生育政策出生的小孩办理入户手续，从中收取好处费共计人民币14.3万元，违反计划生育政策的夫妇不会直接送钱给我，而是通过梁某甲、梁某丙将上述贿款转交给我。我知道梁某甲、梁某丙交给我的部分证件是她们伪造的。
10.证人梁某丙的证言证实，2003年至2008年，我在阜圩社区担任工作人员期间，违规为违反计划生育政策的人员办理入户手续，从中收受他人财物。2005年，何某甲找我办理其超生小孩的入户手续，我让梁某甲找梁某乙帮忙，后梁某甲告诉我梁某乙提出要1.5万元的好处费，我和梁某甲遂向何某甲报价3万元，并将其中1.5万元给了梁某乙，余款由我和梁某甲平分；2005年，周某找我办理超生小孩的入户手续，我收取周某3万元，将其中1.5万元交梁某甲转交给梁某乙，余款由我和梁某甲平分；2004年，梁某丁找梁某甲办理超生小孩的入户手�，梁某甲收取梁某丁3万元，并将其中1.5万元交给梁某乙，余款由我和梁某甲平分；2006年，罗某找我和梁某甲办理欧某娥超生小孩入户事宜，梁某甲收取罗某3万元，将其中1.5万元交给梁某乙，余款由我和梁某甲平分。
11.证人梁某丁的证言证实，2004年9月，我想在不缴纳社会抚养费的情况下为超生的儿子办理入户手续，遂找梁某甲帮忙办理。事成后，我将3万元交给梁某甲。2015年6月，梁某甲称将款项退给我，但我没有去拿。
12.证人何某甲、佘某的证言证实，2007年2月，我们想为超生的女儿办理入户手续，遂找梁某丙帮忙，并交给其3万元，梁某丙告诉我其是找阜沙公安分局的“阿萍”办理入户手续。同年4月，梁某丙就将我小孩的户口本交给我们。2015年7月，梁某丙家属将上述3万元退给我们。
13.证人周某的证言证实，2007年，我想在不缴纳�会抚养费的情况下为非婚生育的二孩办理入户手续，遂找梁某丙找关系办理，并交给其3万元，后其帮我办理了小孩的入户手续。2015年6月，梁某丙将上述3万元退给我。
14.证人梁某戊的证言证实，2007年，我找姐姐梁某甲办理超生小孩的入户手续，并交给其8000元，而梁某甲是找阜沙公安分局的梁某乙办理相关手续。2008年，林某全托我找梁某甲为其超生的小孩办理入户手续，梁某甲称要3万元，后林某全的妻子冯某甲将3万元交给我，由我转交给梁某甲。2015年7月，梁某甲将8000元退给我了，我向计划生育部门补缴纳7万余元的社会抚养费。
15.证人冯某甲的证言证实，2008年，我通过梁某戊得知梁某甲能帮超生的小孩违规办理入户手续，我遂让梁某戊找梁某甲解决我超生儿子的户口问题，我当时没有缴纳社会抚养费，故没有计划生育证明。后我与梁某甲谈好价格为3万元，我遂交给梁某戊3万元以转交梁某甲，不久，我小孩的户口手续就办妥了。2015年6月，梁某甲将上述3万元退给我。
16.证人何某乙的证言证实，2008年，我想在不缴纳社会抚养费的情况下为超生的小孩办理入户手续，后通过冯某乙找梁某甲帮忙。事成后，我支付其2.8万元。我小孩办理入户的出生证及计划生育证明是梁某甲办理的，我没有向其提供上述证件。2015年6月，梁某甲将上述2.8万元退给我。
17.证人冯某乙的证言证实，2008年，何某乙问我能否在不缴纳社会抚养费的情况下为其超生的小孩办理入户手续，我遂找梁某甲帮忙，后来的事情是何某乙和梁某甲处理的，我没有再参与。
18.证人冯某丙的证言证实，2009年，我找梁某甲办理超生儿子的入户手续，并将3.2万元交给其。不久，梁某甲称户口已办好。后来我得知我部分办理入户的证件是梁某甲找人伪造的。2015年7月，梁某甲将3.2万元退给我。
19.证人罗某的证言证实，2007年8月，我想在不缴纳社会抚养费的情况下为超生的孙女办理入户手续，遂找梁某甲帮忙，其称需要3万元。我将款项交给她，不久，她就将我孙女的户口本交给我了。2015年6月，梁某甲将上述3万元退给我。
20.证人黄某的证言证实，2008年，我想在不缴纳社会抚养费的情况下为超生的儿子办理入户手续，遂找梁某甲帮忙，梁称事成后要3万元。不久，梁某甲帮我办好小孩的入户手续，我遂将3万元交给梁某甲，而我小孩的出生证及计划生育证明是梁某甲办理的。我没有收到梁某甲的退款。
21.被告人梁某甲的供述证实，2004年至2009年，我在阜沙镇阜圩社区工作期间，为违反计划生育政策的夫妇的小孩办理入户手续，先后收取梁某丁等9人的款项，并�其中的14.3万元贿送给梁某乙，我亦从中收取好处费。2004年，梁某丁想在不缴纳社会抚养费的情况下为其超生的小孩办理入户而找我帮忙，后我找到梁某乙，梁称1.5万元就可办理，我遂告知梁某丁需要3万元，并将其中1.5万元交给梁某乙，另外的1.5万元由我和梁某丙平分；2007年，何某甲、周某在没有缴纳社会抚养费的情况下先后通过梁某丙找我办理超生小孩入户手续，梁某丙向上述二人各收取3万元，我将其中的3万元交给梁某乙，剩下3万元由我和梁某丙平分；2007年，梁某戊找我办理超生小孩入户手续，事成后梁某戊交给我8000元，后我将款项交给梁某乙；2008年，林某全及其妻子冯某甲在没有缴纳社会抚养费的情况下找我办理超生小孩入户手续，事成后交给我3万元，我将其中1.8万元交给梁某乙，3000元给了卫民村的工作人员梁某玲，余款自己收取；2008年，何某乙找我�理超生小孩入户手续，事成后送给我2.8万元，我将其中2万元交给梁某乙，余款自己收取；2009年，冯某丙找我办理超生小孩入户手续，事成后送给我3.3万元，我将其中1.7万元交给梁某乙，余款自己收取；2007年，欧某娥的家人找我办理超生小孩入户手续，事成后我收取对方3万元，并将其中的1.5万元交给梁某乙，余款由我和梁某丙平分；2008年，黄某找我办理超生小孩入户手续，事成后交给我3万元，我将其中的2万元交给梁某乙，余款自己收取。另在2006年，我为杜某儿办理计划生育证明而其分两次向时任阜沙镇计划生育办公室主任吴伟钊贿送8000元，而计划生育证明是在超生婴儿夫妇缴纳社会抚养费后由镇计划生育办公室出具的。我在帮上述人员办理手续时，会私自找人伪造计划生育证明、出生证或结婚证，梁某乙知道我提交的证件是伪造的。
以上证据均经庭审举证、质证，本院予以确认。
对辩护人辩称被告人梁某甲为何某甲等9人谋取的是正当利益，其行为不构成行贿罪的意见，经查，行贿犯罪中的“谋取不正当利益”，是指行贿人谋取的利益违反法律、法规、规章、政策规定，或者要求国家工作人员违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定，为自己提供帮助或方便条件。本案中，被告人梁某甲伪造结婚证、出生证或计划生育证明提交给梁某乙，使梁某乙使用虚假的证件、证明为违反计划生育出生的人口办理入户手续，同时又让吴伟钊违规出具计划生育证明，其上述行为必然造成公安部门未能将违反计划生育出生人口名单通报计划生育部门，并使违反计划生育出生的人口规避了缴纳社会抚养费的义务，被告人梁某甲要求国家工作人员违反政策的规定，为自己提供帮助，且其在本案中亦为自己牟得利益�故足以认定其行为属刑法规定的谋取不正当利益的情况，其行为应定性为行贿罪，故对辩护人所提上述意见，本院不予采纳。
对辩护人辩称被告人梁某甲的犯罪行为已过追诉期限，其行为不属于《中华人民共和国刑法》第三百九十条规定的“情节严重”，以及其主观恶性较小的意见，经查，被告人梁某甲为9名违反计划生育出生的人口办理入户手续而多次向梁某乙贿送财物，并从中牟利，过程中其伪造结婚证、出生证或计划生育证明，使多名违反计划生育出生的人口规避缴纳社会抚养费的义务，破坏当地的计划生育管理秩序，可见其情节严重，有一定的主观恶性，其犯罪行为依法未过追诉期限，故对辩护人所提上述意见，本院均不予采纳。
对被告人梁某甲辩称其身患××的意见，因被告人的身体状况并非法定或酌定从轻处罚的量刑情节，亦非其�施犯罪的正当理由，故对其以此为由请求从轻处罚的意见，本院不予采纳，辩护人提交的阜沙镇阜圩社区出具的工作证明并不影响本案的定罪量刑。另对辩护人辩称被告人梁某甲有自首情节，认罪态度较好，且积极退赃的意见，经查属实；对辩护人请求对被告人梁某甲减轻处罚的意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人梁某甲无视国家法律，为谋取不正当利益，结伙给予国家工作人员以财物，情节严重，其行为已构成行贿罪。被告人梁某甲经检察机关传唤后主动到案接受处理，并如实供述其罪行，有自首情节，依法可减轻处罚。公诉机关指控被告人梁某甲犯行贿罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。对辩护人所提辩解意见，有理部分予以采纳，无理部分不予采纳。鉴于被告人梁某甲确有悔罪表现，符合适用缓刑的法律规定，本院决�对其宣告缓刑，故对被告人梁某甲及辩护人请求判处缓刑的意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第八条第一款第（三）项、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人梁某甲犯行贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金己缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省中山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周静宜
人民陪审员 刘 琴
人民陪审员 赵仿贤
二〇一六年七月十一日
书 记 员 高晓玲
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