湖北省十堰中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂十堰中行终字第00011号
上诉人（一审原告）肖志均，男，生于1953年4月7日，汉族，湖北省郧西县人，住郧西县羊尾镇胡家湾村*组。
委托代理人王德军，湖北邦辉律师事务所律师，委托代理权限：一般代理。
委托代理人肖明祥，男，汉族，生于1977年11月12日，住郧西县羊尾镇胡家湾村*组，系肖志均儿子，代理权限为一般代理。
被上诉人（一审被告）郧西县羊尾镇人民政府。住所地郧西县羊尾镇下沟桥头。
法定代表人黄敏定，男，现任该镇镇长。
委托代理人向荣忠，系羊尾镇人民政府副镇长。代理权限：代为承认、变更、放弃诉讼请求，参与和解，代签法律文书等特别授权。
委托代理人周希平，湖北正星律师事务所律师。代理权限：一般代理。
一审第三人董焕莲，女，生于1953年5月7日，汉族，湖北省郧西县人，住湖北省郧西县羊尾镇胡家湾村*组。
委托代理人舒适，湖北天颐律师事务所律师。委托权限：代为承认、放弃、变更、增加诉讼请求，代为参加诉讼，签收法律文书等特别授权。
上诉人肖志均因林业行政裁决一案，不服湖北省郧西县人民法院（2013）鄂郧西行初字第00007号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年2月24日受理后，依法组成由审判员宋志彪担任审判长并主审，审判员郭霞、代理审判员井家坤参加的合议庭，于2014年3月19日公开开庭审理了本案。肖志均的委托代理人王德军、肖明祥，郧西县羊尾镇人民政府（以下简称羊尾镇政府）的委托代理人向荣忠、周希平，一审第三人的委托代理人舒适到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，肖志均与第三人董焕莲系姻亲关系，1973年董焕莲与已故两老童瑞光（公公）、董发云（婆婆）分家；1982年分山扒到户时争议林地权属两老人所有，但一直由第三人管理使用；1990年董焕莲的丈夫童国民死亡；1991年董焕莲公公童瑞光病故；1995年11月18日，肖志均与原羊尾镇下沟村村民委员会签订了董发云（系肖志均岳母）赡养协议，协议其中约定，肖志均对董发云尽赡养义务后，继承董发云的自留地、自留山等财产；1999年12月董发云病故；2005年肖志均取得了争议林地西政林证字（2005）第006533号林权证；2009年肖志均与董焕莲因该地权属发生争议；2010年10月12日，郧西县人民政府依法注销并收缴了肖志均持有的西政林证字（2005）第006533号林权证；2011年4月21日，羊尾镇政府作出了郧羊林权纠字（2011）1号林地权属争议处理决定，肖志均不服，向郧西县人民政府申请复议，郧西县人民政府于2011年8月15日作出（2011）8号行政复议决定，撤销羊尾镇政府作出的郧羊林权纠字（2011）1号林地权属处理决定，责令羊尾镇政府重新确权；2012年12月10日，羊尾镇政府作出了郧羊林权纠字（2012）1号林地权属争议处理决定，肖志均仍不服，向郧西县人民政府申请复议，郧西县人民政府于2013年5月6日作出（2013）05号行政复议决定，撤销羊尾镇政府作出的郧羊林权纠字（2012）1号林地权属处理决定，责令羊尾镇政府对争议林地、林木重新确权；2013年7月3日，羊尾镇政府作出了郧羊林权纠字（2013）1号林地权属争议处理决定，肖志均仍不服，向郧西县人民政府申请复议，郧西县人民政府于2013年9月5日作出了（2013）09号行政复议决定，维持了羊尾镇政府作出的郧羊林权纠字（2013）1号林地权属处理决定。肖志均仍不服，遂提起了行政诉讼。
一审法院认为，郧西县羊尾镇人民政府是国家法律授权的解决林地争议的法定机关，有权对发生争议的林地作出处理决定。肖志均虽持有赡养协议，但所有人只能对林地具有使用权，而不是所有权，不能因有协议而发生继承，且林地权必须经有权确定林地使用权的行政机关依法确认；本案林地发生争议后，肖志均及董焕莲均没有证据证明其对本案争议的林地的使用权具有合法性；羊尾镇政府依法对争议的林地作出处理决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、维持郧西县羊尾镇人民政府二〇一三年七月三日作出的郧羊林权纠字（2013）1号林地权属争议处理决定书中所作出的具体行政行为；二、驳回原告肖志均的其他诉讼请求；案件受理费50元，由原告肖志均负担。
上诉人肖志均上诉称，羊尾镇政府作出的处理决定主要事实证据不足，依法应当予以撤销。上诉人于2005年依据遗赠抚养协议取得了原属于童瑞光的林权，2009年董焕莲提出与肖志均的林权存在争议，而郧西县人民政府又依据林业局出具的虚假证明，撤销了颁发给我的西政林证字（2005）第006533号林权证。于是我向羊尾镇政府申请处理，而后羊尾镇政府进行了3次处理，最后一次作出的处理决定，从提供的证据来看，几乎没有一份证据证明权属存在争议，而唯一存在争议的情况就是证人认为双方都有继承权。继承属于民事范畴，也不是政府应受理的争议。本案中，上诉人能够提供充分的证据证实产权是清楚的，与董焕莲不存在争议，羊尾镇政府的处理决定没有事实依据，应当予以撤销。
被上诉人羊尾镇政府辩称，1.被上诉人所作的行政处理决定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。被上诉人所作的行政处理决定是依照肖志均要求政府处理林权纠纷的申请作出的，属于履行法定职权的行为，被上诉人依法受理后，依照法定程序进行了调查，查明了肖志均和董焕莲双方共同使用和管理状态的客观事实，在对羊尾镇胡家湾村村委会的新老干部以及1982年参加划分山林健在的群众代表进行调查询问，并对争议林地进行现场勘察，并组织双方当事人进行了听证，在多次调解未果的情况下，被上诉人在尊重历史、照顾现状和有利于安定团结和当事人生产生活的原则下依法做出的林地行政处理决定，该处理结果是合法且公正合理的；2.一审判决认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，应当依法维持。
第三人董焕莲述称，羊尾镇政府作出的行政处理决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，一审判决认定的案件事实属实。
另查明，2010年10月24日，肖志均向羊尾镇政府提出书面申请，要求羊尾镇政府依法处理其与董焕莲的林权争议纠纷。双方当事人在羊尾镇政府处理过程中都没有提供合法有效的权属证据来证明争议林地使用权归其全部享有。2013年6月18日，郧西县羊尾镇胡家湾村人民调解委员会作出《关于肖志均和董焕莲林权纠纷的处理意见》，载明：“肖志均和董焕莲的林地纠纷发生三年多来，经羊尾镇人民政府、胡家湾村委会和县林业主管部门深入实地调查取证，组织双方当事人多次进行调解，双方当事人意见仍然很大，至今未调解成功，经村民群众代表和村委会全体成员研究，形成了以下处理意见：……2.童瑞光、董发云两老的赡养，肖志均、董焕莲都尽有义务，肖志均1995年签订的赡养董发云的协议，即使完全尽到了赡养义务，也只能继承董发云名下的份额。3.童瑞光、董发云生前，身为儿媳的董焕莲也尽了赡养义务，同样能够平等的继承两老的房屋、土地和自留山等财产。4.对争议林地，本着公平和谐原则，由村委会和群众代表同意，平分给肖志均和董焕莲都是可以的。”
本院认为，根据国务院《人民调解委员会组织条例》第九条规定，经过人民调解委员会的调解，当事人未达成协议或者达成协议后又反悔的，任何一方可以请求基层人民政府处理，也可以向人民法院起诉。司法部《民间纠纷处理办法》第七条规定，当事人提请处理的民间纠纷，由当事人户籍所在地或者居所地的基层人民政府受理。该法第十七条规定，经过调解后，仍达不成协议的纠纷，基层人民政府可以作出处理决定。羊尾镇人民政府受理肖志均提出的林权纠纷处理申请后，依法对争议林地进行了现场勘察，对村委会干部以及1982年参加划分山林时健在的群众代表进行了调查询问，并多次组织村委会、村小组和双方当事人进行了听证和调解工作，充分听取了双方当事人的陈述和申辩，在调解无果的情况下，羊尾镇人民政府按照原林业部《林木林地权属争议处理办法》第三条“处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众生产生活的原则”的规定和其他民事法律规定，征得争议林地所在的村委会和群众代表的同意下，作出被诉林权争议处理决定，该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理结果公正合理，依法应予维持。上诉人肖志均认为争议林地权属是清楚的，应当归其全部享有的上诉理由，没有事实证据和法律依据，本院不予采纳；上诉人肖志均认为被诉林权处理决定认定事实不清，应予撤销的上诉理由，没有证据证实，本院不予采纳，上诉人的上诉请求，本院不予支持，一审判决结果并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费用人民币50元，由上诉人肖志均负担。
本判决为终审判决。
审判长 宋志彪
审判员 郭 霞
审判员 井家坤
二〇一四年四月二十一日
书记员 罗 琴
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项
原判决定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。
原林业部《林木林地权属争议处理办法》第三条处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生产生活的原则。