山东省滨州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁16行终105号
上诉人（原审第三人）王华，女，1963年3月27日出生，汉族，住邹平县。
委托代理人李坤，山东瀛创律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）邹平县人民政府。住所地：邹平县鹤伴二路***号。
法定代表人邹继刚，县长。
委托代理人冯强，邹平县国土资源局副局长。
委托代理人薛宝，邹平城中法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）张奎武，男，1953年1月4日出生，汉族，住邹平县。
委托代理人成鸿雁、王文莉，山东天健律师事务所律师。
上诉人王华因与被上诉人邹平县人民政府、张奎武土地行政登记一案，不服邹平县人民法院（2016）鲁1626行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王华及委托代理人李坤，被上诉人邹平县人民政府的委托代理人冯强、薛宝，被上诉人张奎武及委托代理人成鸿雁、王文莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定以下事实，原告张奎武原系长山镇增圣村村民，居住在涉案集体土地建设用地上的房屋内，后因工作原因于1987年8月搬出该房屋，离开该村。1989年3月1日，被告邹平县人民政府为张奎武在增圣村使用的集体土地颁发了编号为“0515055”的建设用地使用证。九十年代，因村内修路占用，该建设用地面积减少。1996年12月，邹平县人民政府又将涉案建设用地为第三人王华颁发了邹集建（96）字第0264128号集体土地建设用地使用证。2016年8月，原告得知被告为第三人颁发了上述建设用地使用证，于2016年8月11日提起本案行政诉讼，要求撤销该证。原告起诉后，被告未在法定期限内提交颁发该证的证据和依据，开庭时提交了第三人办理土地使用证时的土地登记申请书和土地登记审批表的复印件，但未提供原件予以印证。
原审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款的规定，被告邹平县人民政府具有核发农村集体土地建设用地使用证的法定职责。本案中，邹平县人民政府为第三人王华颁发涉案集体土地建设用地使用证的日期为1996年12月，原告不在本村居住，其于2016年8月10日得知被告为第三人颁发该证，于8月11日提起本案诉讼，并未超出法定期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。……；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。本案中被告未在法定期限内提供为第三人颁发涉案集体土地建设用地使用证的证据和依据，在开庭时提供的土地登记申请书、土地登记审批表均为复印件，一直未提供原件予以印证，应认定该行政行为没有证据、依据。退一步讲，即使认定被告开庭时提交的证据客观存在，但土地登记申请书复印件中申请登记的依据载明为“87年前经镇府清理过”，而被告为原告颁发土地使用证的时间为1989年3月，1996年12月，被告在第三人没有提供明确使用权发生变更依据的情况下，又为其颁发土地使用证，认定事实不清，证据不足。土地登记审批表复印件中“土地管理机关审查意见”一栏无审核人签字，“发证机关批准意见”一栏无负责人签字和加盖公章，颁证程序存在重大瑕疵。综上，被告为第三人颁发的涉案集体土地使用证认定事实不清，证据不足，程序违法，应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，原审判决：撤销被告邹平县人民政府于1996年12月为第三人王华颁发的编号为“0264128”的农村集体土地建设用地使用证。案件受理费50元，由被告邹平县人民政府负担。
原审第三人王华不服一审判决上诉称，1.一审判决认定事实不清，证据不足。一审判决仅凭被上诉人张奎武本人陈述即认定其于2016年8月10日得知被上诉人邹平县人民政府为上诉人颁证的事实，并无其他证据予以证实，一审以此认定张奎武的起诉未超过起诉期限明显证据不足。张奎武在一审庭审中明确认可知道九十年代村内修路占用涉案土地的事实，但其主张不知道补偿款，明显不符合常理。村内修路时上诉人已建设了新的房屋并办理了新的土地使用证，张奎武应当知道该事实，因此本案的起诉期限应从此时计算，张奎武的起诉已超过六个月的法定起诉期限。张奎武提交的村委会的证明没有书写人签名，且村委会没有出具该证明的资格，后经查村委会也不知道该证据的内容，因此该证据不具备法定要件，一审法院认定该证据具有证据效力违法。2.一审法院程序违法，上诉人有确凿证据证实一审法院应当回避而没有回避。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审；上诉费用由被上诉人负担。
被上诉人邹平县人民政府答辩称，被诉集体土地使用证的颁发时间是1996年12月，且上诉人与被上诉人张奎武系同村村民，彼此相邻居住几十年，张奎武对上诉人办证建房的事实应予知晓，但张奎武于2016年8月11日才提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，请求二审法院查清事实，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人张奎武答辩称，1.张奎武提起本案诉讼未超过法定起诉期限，且请求合法合理。邹平县人民政府于1996年12月为上诉人颁发涉案集体土地使用证，张奎武知道此事的时间为2016年8月10日，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，张奎武于2016年8月11日提起本案诉讼并未超过起诉期限。2.邹平县人民政府颁证程序违法。邹平县人民政府已于1989年3月为张奎武颁发了土地使用证，在上诉人未提供明确的使用权变更依据的情况下，又于1996年为上诉人颁发涉案集体土地使用证，认定事实不清，且上诉人申请材料中的土地登记审批表土地管理机关审查意见一栏无审核人签字，发证机关批准意见一栏无负责人签字也未加盖印章，程序存在重大瑕疵。3.一审法院在庭前审理阶段已告知上诉人申请回避的权利，上诉人明确表示不申请。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
当事人在一审中提交的证据随卷移送至本院，二审均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，关于被上诉人张奎武提起本案诉讼是否超过法定起诉期限的问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被上诉人邹平县人民政府为上诉人王华颁发涉案集体土地使用证的时间为1996年12月，张奎武系于2016年8月方才得知上述颁证事实，其于2016年8月11日提起本案诉讼并未超过上述法律规定的起诉期限。上诉人主张九十年代村内修路时张奎武即应知道该颁证行为存在，但并未提供有效证据予以证实，故对其该项主张本院不予支持。
关于邹平县人民政府为上诉人颁发的涉案集体土地使用证是否合法的问题。一审法院于2016年8月11日受理本案，于2016年8月12日向邹平县人民政府送达了起诉状副本、开庭传票及应诉通知书，但邹平县人民政府未在法定期限内提供作出被诉行政行为的证据、依据，仅在开庭审理时提交了土地登记申请书、地籍调查表及土地登记审批表，且均系复印件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”的规定，应当认定被诉颁证行为没有相应证据。即便认定邹平县人民政府开庭时提交的证据客观存在，在张奎武已持有编号为“0515055”的宅基地使用证的情况下，邹平县人民政府就相同地块再次为上诉人颁发集体土地使用证亦属认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。
关于上诉人主张的一审法院认定张奎武提供的村委会证明具有证据效力违法及一审法院应当回避而没有回避，程序违法的问题。张奎武在一审中提交的证明系由涉案土地所在村村委会出具，并加盖印章，且其证明事项与本案有关联，一审认定其证据效力并无不当。上诉人称有确凿证据证实一审法院应当回避而没有回避，但在一、二审期间上诉人均未提供，且一审开庭审理时合议庭已告知上诉人有申请回避的权利，上诉人明确表示不申请，因此上诉人的上述主张亦不能成立。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王华负担。
本判决为终审判决。
审判长 牛淑华
审判员 庞 辉
审判员 王 杰
二〇一六年十二月二十七日
书记员 杨 恒