黑龙江省牡丹江农垦法院
行 政 判 决 书
（2016）黑8108行初3号
原告顿海明，种植户。
委托代理人王宝富，黑龙江王宝富律师事务所律师。
被告黑龙江省牡丹江农垦公安局。住所地：黑龙江省农垦牡丹江管理局局直。
法定代表人石贵秋，该局局长。
委托代理人周建军，黑龙江铁兵律师事务所律师。
委托代理人师清峰，黑龙江省牡丹江农垦公安局八五八公安分局民警。
原告顿海明不服被告黑龙江省牡丹江农垦公安局（以下简称牡丹江农垦公安局）强制戒毒决定一案，于2016年3月3日向本院提起行政诉讼，同时一并向本院提起行政赔偿诉讼，本院于当日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月18日组织双方当事人进行证据交换，后因本案的审理结果须以原告顿海明向本院提起不服被告牡丹江农垦公安局治安行政处罚决定一案的审理结果为依据，而该案尚未审结，本院于2016年7月6日裁定本案中止诉讼。2016年7月25日，本院作出（2016）黑8108行初7号《行政判决书》，判决撤销被告牡丹江农垦公安局作出的牡垦公（858）行罚决字[2014]2458号《行政处罚决定书》，责令被告牡丹江农垦公安局于判决生效之日起三十日内重新作出具体行政行为。牡丹江农垦公安局于2016年8月16日重新作出了牡垦公（858）行罚决字[2016]1018号《行政处罚决定书》，顿海明对该决定书仍不服，再次向本院提起行政诉讼；2016年11月22日，本院作出（2016）黑8108行初16号《行政判决书》，判决撤销被告牡丹江农垦公安局作出的牡垦公（858）行罚决字[2016]1018号《行政处罚决定书》，双方当事人均未提出上诉，该判决现已发生法律效力。2017年3月10日本院裁定本案恢复审理，并于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告顿海明及其委托代理人王宝富，被告牡丹江农垦公安局委托代理人周建军、师清峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月28日，牡丹江农垦公安局作出牡垦公（858）强戒决字[2016]3号《强制隔离戒毒决定书》，认定顿海明于2013年3月28日因吸食毒品被行政罚款；2014年12月10日因吸食毒品被行政拘留并处社区戒毒；2015年10月13日又因吸食毒品于2016年1月28日被行政拘留。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第（三）项之规定，决定对顿海明强制隔离戒毒二年（自2016年1月28日至2018年1月28日）。
原告顿海明诉称：2016年1月28日，被告牡丹江农垦公安局八五八分局工作人员通知原告到该分局做尿液检测，在三次均未检测出毒品成份的情况下，就对原告作出了行政拘留10日的处罚决定，并将原告送到拘留所羁押。次日又对原告作出牡垦公（858）强戒决字[2016]3号《强制隔离戒毒决定书》，宣布对原告决定强制隔离戒毒两年（即自2016年1月28日至2018年1月28日止），并将原告转至哈尔滨市第二强制隔离戒毒所戒毒。原告认为，被告仅凭原告2015年10月15日尿液检测结果呈阳性的情况下，已经对原告采取了行政拘留措施，不需要再对原告采取强制戒毒措施，且被告作出的牡垦公（858）强戒决字[2016]3号《强制隔离戒毒决定书》所依据之一的原告于2014年12月10日吸食毒品的这一主要事实不存在且证据不足，法院作出的生效裁判亦未予以认定。故被告作出的被诉具体行政行为程序违法，法律适用错误，应当予以撤销或确认违法。
原告为证明其诉讼请求，在举证期限内向本院提供了下列证据：证据1.与原件核对无异议的牡垦公（858）行罚决字〔2014〕2458号《行政处罚决定书》复印件1份，欲证明被告对原告作出本次处罚情况，行政拘留十五日，罚款1500元处罚。证据2.与原件核对无异议牡垦公（858）行罚决字〔2016〕201号行政处罚决定书复印件1份，欲证明被告作出本次处罚行政情况，对原告进行行政拘留十日。证据3.与原件核对无异议的牡垦公（858）强戒决字〔2016〕3号《强制隔离戒毒决定书》复印件1份，欲证明被告作出强制戒毒决定情况。证据4.与原件核对无异议的现场检测报告书复印件1份，欲证明被告应向原告出具该报告书，并告知如对检测结果有异议，可以提出实验室检测申请。证据5.与原件核对无异议的牡垦公（858）行罚决定[2016]201号《行政处罚决定书》复印件1份，欲证明被告重新作出行政处罚情况。证据6.与原件核对无异议的[2016]黑81**行初7号、[2016]黑81**行初16号《行政判决书》复印件各1份，欲证明牡垦公（858）行罚决字[2014]2458号《行政处罚决定书》，牡垦公（858）行罚决字[2016]1018号《行政处罚决定书》已被法院判决撤销。证据7.经与原件核对无异的牡垦公（858）强戒证字[2016]第1号《解除强制隔离戒毒证明书》、牡垦公（858）解强戒决字1号《提前解除强制隔离戒毒决定书》复印件各1件，欲证明被告以原告不符合强制戒毒规定，强制戒毒予以解除。解除决定时间是2016年12月26日，对原告予以送达时间是2016年12月28日，当日离开戒毒所。
被告牡丹江农垦公安局辩称：被告依法对原告作出的牡垦公（858）强戒决字[2016]3号《强制隔离戒毒决定书》，认定事实清楚，证据充分。且行政处罚程序合法，定性准确，适用法律正确。请求法院依法维持被告作出的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。
被告牡丹江农垦公安局在举证期限内向本院提交了下列证据：证据1.与原件核对无异议的2016年1月28日牡垦公（858）强戒决字〔2016〕第3号《强制隔离戒毒决定书》复印件1份，欲证明2016年1月28日依法对顿海明强制戒毒2年。证据2.与原件核对无异议的牡垦公（858）行罚决字〔2016〕201号《行政处罚决定书》复印件1份，欲证明原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，对顿海明吸食毒品违法行为进行处罚。并行政拘留十日。证据3.与原件核对无异议的《呈请行政处罚审批表》复印件1份2页，欲证明依法按程序审批对顿海明行政拘留十日。证据4.与原件核对无异议的《呈请强制隔离戒毒审批表》复印件1份3页，欲证明被告按法定程序对顿海明作出强制戒毒2年的行政处罚。证据5.与原件核对无异议的《受案登记表》复印件1页，欲证明公安机关对顿海明的吸毒行为经批准已受案并立案。证据6.与原件核对无异议的《权利义务告知书》复印件1页，欲证明公安机关对顿海明履行行政权利义务告知程序。证据7.与原件核对无异议的顿海明2015年10月15日询问笔录复印件1份3页，欲证明原告承认吸毒，尿检呈阳性。证据8.与原件核对无异议的现场尿液检测笔录复印件1份，欲证明2015年10月15日对顿海明尿检结果阳性并予以告知。证据9.与原件核对无异议的牡垦公（禁）毒瘾认字（2016）第010号《吸毒成瘾认定书》复印件1份，欲证明2014年12月9日，顿海明因吸食甲基苯丙胺，顿海明尿检阳性，被认定吸毒成瘾。证据10.与原件核对无异议的行政处罚告知笔录复印件1份，欲证明2015年10月15日对顿海明尿检结果阳性并予以告知。证据11.与原件核对无异议的证据照片复印件1份，欲证明顿海明指认尿检结果及尿检结果阳性。证据12.与原件核对无异议的《行政拘留家属通知书》复印件1份，欲证明行政拘留被告按法定程序通知了顿海明家属。证据13.与原件核对无异议的执行回执复印件1份，欲证明顿海明2016年1月28日被投入八五四拘留所执行拘留；证据14.与原件核对无异议的收治强制隔离戒毒人员回执复印件1份，欲证明顿海明符合强制戒毒人员条件，鸡西市强制隔离戒毒所接收戒毒。证据15.与原件核对无异议的常住人口信息复印件1份，欲证明顿海明身份情况。证据16.与原件核对无异议的话《社区戒毒协议书》复印件1份3页，欲证明顿海明于2014年12月10日与黑龙江省八五八农场社区签订戒毒协议。证据17.与原件核对无异议的2013年3月28日顿海明的询问笔录复印件1份4页，欲证明2013年3月顿海明承认违法吸毒，尿检结果呈阳性的事实。证据18.与原件核对无异议的2013年3月28日现场液检测笔录复印件1页，欲证明2013年3月28日对顿海明尿检结果阳性。证据19.与原件核对无异议的牡垦公（858）行罚决字（2014）第2458号《行政处罚决定书》复印件1份，欲证明2014年12月10日对顿海明2014年12月9日违法吸毒处以15日行政拘留及罚款1500元。证据20.与原件核对无异议的牡垦公（854）拘收字（2015）第311号八五四拘留所执行回执及收据复印件2份，欲证明依据牡垦公（858）行罚决字（2014）第2458号《行政处罚决定书》，顿海明被执行拘留15日（2015年10月15日至2015年10月30日）。证据21.与原件核对无异议的《责令社区戒毒》、《社区康复决定书》各1份，欲证明2014年12月10日牡丹江农垦公安局对顿海明决定责令其接受社区戒毒3年。证据22.与原件核对无异议的社区戒毒审批表复印件2份，欲证明被告对顿海明决定责令其接受社区戒毒依法履行审批程序。证据23.与原件核对无异议的现场液检测笔录复印件1份，欲证明2014年12月10日被告对顿海明尿检结果阳性。证据24.与原件核对无异议的吸毒成瘾认定结论告知书复印件1份，欲证明2014年12月10日对顿海明认定吸毒成瘾告知及需要接受社区戒毒告知。证据25.与原件核对无异议的警官证及执法证复印件4页，欲证明执法公安人员警察身份。证据26.办案机关工作说明1份及光盘1份，欲证明办案机关对顿海明做出强制隔离戒毒决定及时通知家属。证据27.与原件核对无异议的对顿海明强制戒毒应用法律条文复印件1份，欲证明被告作出具体行政行为所适用治安管理处罚法和禁毒法法律条文。
庭审过程中，各方对当庭列举的证据发表各自质证意见如下：被告对原告代理人提供的证据1、2、3、5、6、7无异议；对原告代理人提供的证据4有异议，认为不能证明原告代理人要证明的问题；原告代理人对被告提供的证据17、25无异议，对证据1、9、16、19、21、22、23、24有异议，认为上述证据已被牡丹江农垦法院（2016）黑8108行初7号和（2016）黑8108行初16号《行政判决书》所否定，且被告亦于2016年12月26日作出牡垦公（858）解强戒决字[2016]1号《提前解除强制隔离戒毒决定书》，自行提前解除了该《决定书》，故上述证据已经无法成立。对被告提供的证据2、3、4、5、6、7、8、10、11有异议，认为被告严重违反法定办案程序，属于未受理案件先进行调查，再进行处理，且证据3、4仅有三位负责人的签名，没有是否同意的意见。对证据12的质证意见为：该证据记载通知时间是2016年1月28日，与证据26中记载的时间2016年1月30日矛盾，不能确定该证据的真实性及合法性。对证据13的质证意见认为执行依据不足，未执行满10日。对证据14质证意见认为被告作出强制隔离戒毒决定事实根据不足，且违反法定程序，不应对原告强制隔离戒毒。对证据15的质证意见认为，常住人口信息调取时间是2016年2月3日，是在被告于2016年1月28日作出行政处罚决定和强制隔离戒毒决定后收集的证据，属于被告先作出行政行为后收集证据，不具有证据的合法性。对证据20的质证意见认为由于被告办案程序混乱，当日执行的是否是牡垦公（858）行罚决字（2014）第2458号拘留决定书，现在已经无法确定。原告认为本次对原告执行拘留没有合法根据。对证据26质证意见认为通知时间为2016年1月30日，与证据12中通知时间2016年1月28日相矛盾，不能确定该证据的真实性及合法性。对证据27的质证意见认为，对顿海明强制戒毒所应用法律依据，提供不全，原告在质证过程中提到的很多依据，被告没有提供。对所适用的程序依据没有提供法律依据及规范性文件，不能证明被告作出的被诉具体行政行为程序合法。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据17、25，真实，有效，原告无异议，本院予以采信；被告提供的证据2、3、4、5、6、7、8、10、11，虽违反法定办案程序，但其能综合反映出被告的办案过程，本院对其真实性予以采信；被告提供的证据12、26，结合被告提供的证据2，能够证实原告于2016年1月28日被行政拘留的事实；被告提供的1、9、16、19、21、22、23、24，因上述证据的结果即牡垦公（858）行罚决字【2014】2458号《行政处罚决定书》已经被本院（2016）黑8108行初7号和（2016）黑8108行初16号《行政判决书》所撤销，认定原告于2014年12月10日吸食毒品的事实不能成立，本院对上述证据不予采信；被告提供的证据20，因被告当时没有执行拘留，无法确定执行拘留的时间，故本院对该证据不予采信；被告提供的证据27，因2014年原告吸食毒品被社区禁毒的证据不能成立，故法律依据失去了事实前提，本院对该证据不予采信；原告提供的证据1、2、3、5、6、7，被告无异议，本院予以采信；原告提供的证据4，因根据《吸毒检测程序规定》第十条，被告应当告知原告申请实验室检测的权利，本院对该证据予以采信。
经审理查明，2016年1月28日，被告牡丹江农垦公安局对原告顿海明作出牡垦公（858）强戒决字[2016]3号《强制隔离戒毒决定书》，认定：“2015年10月15日，我中队侦查员将涉嫌吸毒人员顿海明带回至我分局，经甲基安非他明尿液检测结果呈阳性。经询问，违法嫌疑人顿海明交代了2015年10月13日下午在虎林一家楼房内吸食冰毒的违法事实。违法嫌疑人顿海明2013年3月28日因吸食毒品被牡丹江农垦公安局行政罚款；2014年12月10日因吸食毒品被牡丹江农垦公安局行政拘留并处社区戒毒。以上事实有违法行为人陈述，现场液检测笔录等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第（三）项，决定对违法行为人顿海明强制隔离戒毒二年（自2016年1月28日至2018年1月28日）。”顿海明对被告作出的强制戒毒决定不服，于2016年3月3日向本院提起行政诉讼。2016年4月21日，顿海明又向本院提起了对被告于2014年12月10日作出的牡垦公（858）行罚决字【2014】第2458号《行政处罚决定书》一案的行政诉讼。2016年7月25日和11月22日，黑龙江省牡丹江农垦法院分别作出（2016）黑8108行初7号和16号《行政判决书》，判决撤销了被告牡丹江农垦公安局作出的牡垦公（858）行罚决字【2014】第2458号《行政处罚决定书》和牡垦公（858）行罚决字【2016】1018号《行政处罚决定书》，上述行政判决书现已发生法律效力。2016年12月26日，被告牡丹江农垦公安局作出牡垦公（858）解强戒决字[2016]1号《提前解除强制隔离戒毒决定书》，自行解除了牡垦公（858）强戒决字[2016]3号《强制隔离戒毒决定书》，并于2016年12月28日向原告顿海明送达。
本院认为，依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定、被告牡丹江农垦公安局作为本行政区域内负责禁毒工作的部门，对其辖区内的吸毒人员有权作出强制隔离戒毒的决定，故被告主体资格适合。原告顿海明作为行政处罚相对人，主体资格亦适合。被告作出强制隔离戒毒决定所依据的主要证据即牡垦公（858）行罚决字【2014】第2458号《行政处罚决定书》和牡垦公（858）行罚决字【2016】1018号《行政处罚决定书》已经被法院生效的行政判决所撤销，故被告依据上述证据作出的牡垦公（858）强戒决字[2016]3号《强制隔离戒毒决定书》也失去了事实及法律依据，本应依法予以撤销。但由于被告于2016年12月26日已经自行撤销了该《决定书》，故判决撤销该决定书已无实质意义，应当确认被诉具体行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
被告黑龙江省牡丹江农垦公安局以牡垦公（858）强戒决字[2016]3号《强制隔离戒毒决定书》作出的强制戒毒决定违法。
案件受理费50元，由被告黑龙江省牡丹江农垦公安局负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。
审判长 任英武
审判员 杨劲松
审判员 凌左彬
二〇一七年三月二十七日
书记员 李 雪