山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终391号
上诉人（一审原告）李萍，女，1956年9月9日出生，汉族，住济南市。
上诉人（一审原告）王振东，男，1968年12月6日出生，汉族，住济南市。
上诉人（一审原告）庞纪河，男，1986年2月20日出生，汉族，身份证住址山东省沂水县诸葛镇东河西村***号，现住址济南市市中区英雄山路**号。
以上三上诉人共同委托代理人李岫岩，山东鲁泉律师事务所律师。
以上三上诉人共同委托代理人孙勇，山东鲁泉律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）济南市规划局，住所地济南市。
法定代表人吕杰，局长。
委托代理人张慧芳，济南市规划局工作人员。
委托代理人周顺，山东国曜律师事务所律师。
一审第三人济南市中控股有限公司，住所地济南市。
法定代表人郭兵，董事长。
委托代理人刘玉军，山东豪才律师事务所律师。
委托代理人李贤智，山东豪才律师事务所律师。
上诉人李萍、王振东、庞纪河因诉被上诉人济南市规划局规划行政许可一案，不服济南市历下区人民法院作出的（2016）鲁0102行初325号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明：2015年3月31日，济南市发展和改革委员会作出《济南市发展和改革委员会关于济南市市中区南北康片区基础设施建设项目批复的批复》（济发改投资[2015]100号），同意第三人济南市中控股有限公司（以下简称市中控股公司）实施济南市市中区南北康片区基础设施建设工程。2015年4月17日市中控股公司向被告济南市规划局提交《建设用地规划许可证申请表》，对建设济南市市中区南北康片区基础设施建设项目提出申请。2015年6月5日被告济南市规划局颁发中华人民共和国《建设用地规划许可证》（地字第370103201500106号），内容：“根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七、三十八条规定，经审核，本地项目符合城乡规划要求，颁发此证。”另查明，原告李萍、王振东、庞纪河分别于2009年、2009年、2010年与济南市市中区十六里河街道办事处南康而庄居民安置办公室签订《商品房买卖合同》，购买坐落于市中区望岳路144号泉城帝景小区的房屋，该房屋位置并不在涉案规划许可证范围内，且三原告均不是十六里河街道办事处南康而庄的村民。
一审法院认为，《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第十三条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：(一)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的……”。本案中三原告所购房屋虽不在规划许可证的范围之内，但基于相邻权关系，对本案有权提起行政诉讼。《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。”第三十八条规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。”2015年4月17日市中控股公司向被告济南市规划局提交《建设工程规划许可证申请表》等材料，申请办理济南市市中区南北康片区基础设施建设工程的建设用地规划许可证。经被告济南市规划局审查，认为其提交的项目申报要件齐备，符合法律法规规定，于2015年6月5日依法为该项目核发《建设用地规划许可证》（地字370103201500106号），其程序合法、证据确凿、适用法律法规正确，原告的诉求无事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李萍、王振东、庞纪河的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告李萍、王振东、庞纪河负担。
上诉人李萍、王振东、庞纪河不服一审判决上诉称，一、一审判决认定事实不清、采纳证据错误。1、被上诉人提交的建设用地规划许可证明确表明报送所需要的材料，而第三人在本案申请中并没有报送审核所需要的环境影响评价文件及环保部门审批意见、没有提交涉及土地的相关材料，被上诉人在没有这些材料的情况下作出地字第370103201500106号建设用地规划许可程序违法、没有法律依据，理应撤销。2、依据《济南市城乡规划条例》第二十四条规定，建设单位在报送有关部门批准或者核准前应向城乡规划主管部门申请核发选址意见书，被上诉人并没有向法院提交选址意见书，应承担举证不能的责任。被上诉人也没有提交是否符合控制性详细规划的证据，不符合《济南市城乡规划条例》第二十五条的规定。没有选址意见书和控制性详细规划，作出的规划许可不具有合法性。一审法院在被上诉人明显违反法律法规的情况下，对该违法事实不予认定，属于认定事实不清，采纳证据错误。3、被上诉人在一审中提交的照片均是复印件，对其真实性不予认可。《济南市城乡规划公开与听证办法》第九条规定：“城乡规划主管部门应当作规划政务网站和服务窗口（或办公地点）公开法律、法规、规章规定的有关规划行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。”被上诉人仅凭照片，无法核实所提交的证据是否符合上述要求。二、一审判决适用法律错误。1、本案中被上诉人并未告知为上诉人听证的权利。违反了《济南市城乡规划公开与听证办法》和《中华人民共和国行政许可法》的相关规定。2、根据《城市道路工程设计规范》3.4.2规定，道路建筑限界内不得任何物体侵入。因此本案规划不符合设计规范的要求。被上诉人作出地字第370103201500106号建设用地规划许可违反法律规定。3、根据《政府核准投资项目管理办法》第二十六条的规定，结合办案，被上诉人将南康路一分为二，起止点都发生了变化，应当重新办理建设用地规划许可证。请求：1、撤销一审判决，依法改判；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人济南市规划局辩称，被上诉人作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回上诉人的上诉请求。
一审第三人市中控股有限公司述称，坚持一审陈述意见。
经二审审理，本院对证据的分析和事实的认定与一审法院一致。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。”2015年4月17日一审第三人市中控股公司向被上诉人济南市规划局提交《建设工程规划许可证申请表》等材料，申请办理济南市市中区南北康片区基础设施建设工程的建设用地规划许可证。经济南市规划局审查，认为其提交的项目申报要件齐备，符合法律法规规定，于2015年6月5日依法为该项目核发《建设用地规划许可证》（地字370103201500106号），其程序合法、证据确凿、适用法律法规正确。原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，一审法院不予支持并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李萍、王振东、庞纪河负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 张启胜
审判员 魏吉锋
二〇一七年七月七日
书记员 聂林凤