广东省梅州市梅县区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）梅县法刑初字第90号
被告人李某辉，男，1959年2月9日出生于广东省梅州市梅县区，汉族，大专文化，系梅州市梅县区国土资源局测量队事业编制工作人员，负责土地权属调查、测量绘制地籍图工作。住梅州市梅县区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年1月26日被立案侦查，2015年3月3日被取保候审。现居住在家。
被告人罗某涛，男，1976年2月1日出生于广东省兴宁市，汉族，大专文化，中共党员，系梅州市梅县区国土资源局交易中心副主任，安排在地籍管理股工作，负责地籍股来访登记、土地权属调查测绘工作，住梅州市梅县区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年1月26日被立案侦查，2015年3月3日被取保候审。现居住在家。
辩护人巫清梅，系广东诚优律师事务所律师。
广东省梅州市梅县区人民检察院于2015年4月10日以梅县院公诉刑诉（2015）63号起诉书，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年4月22日公开开庭审理了本案。广东省梅州市梅县区人民检察院指派检察员杨美宏出庭支持公诉，被告人李某辉、罗某涛及其辩护人巫清梅均到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
广东省梅州市梅县区人民检察院指控，2010年8月，房地产开发商李某龙（已故）向梅县国土局申请对其位于梅县大新城华贵路腾飞华府小区范围内的华银新区10号地块国有土地使用证（面积8013.4平方米，证号为梅府国用（2007）第4088号）进行分割分栋登记，在申请时，李某龙将腾飞华府范围内无合法用地来源的B4B5栋商品房占地范围（该宗地为李某龙向程江镇扶贵村委非法购买）当作10号地块范围内土地进行申请分割登记。时任梅县国土资源局地籍股地籍调查员被告人李某辉、罗某涛收到申请材料后，未严格履行地籍调查职责对B4B5栋商品房占地进行地籍勘丈和权属调查，便制作出地籍调查宗地图，并在《地籍调查土地登记审批表》调查附记栏中出具“经调查，该宗地面积8013.4㎡，其中分摊给李某龙B4B5栋1157.4㎡2，界址清楚，权属合法，可供登记。”的意见，并签名确认，导致不符合办证条件的腾飞华府B4B5栋商品房所占地方办理了国有土地使用证（证号为梅府国用（2010）第4898号），经广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司估价和梅州市梅县区地方税务局核算，李某辉、罗某涛玩忽职守行为造成国家经济损失92.39463万元人民币（其中造成国家土地出让款项损失89.66万元人民币，国家税费损失2.73463万元人民币）。
2014年12月31日，被告人李某辉、罗某涛到检察机关投案自首。
上述事实，公诉机关当庭宣读出示了二名被告人供述、亲笔交代材料、证人证言、地籍调查土地登记审批表、申请书、人口信息表、任职通知、应缴税费函、证明、情况说明、B4B5栋商住房照片、宗地图、国有土地使用权转让合同、土地登记申请书、土地使用证注销说明、评估报告、归案证明等证据，认为二名被告人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，应当以玩忽职守罪追究二名被告人的刑事责任。认为二名被告人有投案自首情节，依法可以从轻或减轻处罚，诉请依法分别惩处。
被告人李某辉对指控的罪名和事实均无异议，但其提出辩解意见认为：一是其当时调查绘测及复核丈量中确有疏忽、不够认真造成过错；二是在2012年7月份，在检查时发现B4B5栋在华银新区10号地块范围内，便及时向局领导汇报请求处理，年底调离地籍股；三是其在地籍股工作16年，工作认真负责，从未做过违纪违法之事；四是主动投案，有自首情节；五是家庭确有实际困难。综上，提出从轻处罚，判处免予刑事处罚的意见。
被告人罗某涛对指控的罪名无异议，但其提出辩解意见认为：一是李某辉叫其一同去到调查现场，仅看了一幢已做好的楼房，核对后认为无误；二是当时申请人李某龙的规划图造假，不易发现问题，实地调查不认真；三是有自首情节，平时工作表现良好。综上，提出从轻处罚，判处免予刑罚的意见。
辩护人巫清梅的辩护意见认为：一是地籍调查从2008年2月1日起不属土地登记机关法定职责；二是被告人罗某涛不具有土地权属审核和登记审查的职责；三是本案被告人罗某涛、李某辉于2010年8月执行地籍调查工作，是在《土地登记办法》实施2年多后才发生的，此时的地籍调查已从法定机关的职责变成申请人自我举证，被告人罗某涛不属具有资质的专业技术人员，亦未接受当事人委托，而是按单位安排做了不属其履行的法定职责，显然，指控违反法律规定，实属指控不当。综上，认为指控不符合犯罪构成的客观要件，被告人罗某涛不构成犯罪。
经审理查明，被告人李某辉于1996年至2012年底在梅州市梅县区国土资源局地籍管理股工作，负责土地权属调查、测量绘制地籍图等工作，2013年起调至该局测量队工作。被告人罗某涛于2006年起在梅州市梅县区国土资源局地籍管理股工作，负责地籍股来访登记、土地权属调查、测量制图等工作。
2007年12月份，房地产开发商李某龙（已故）与梅县银兴房地产有限公司（法人：钟其云）签订了国有土地使用权转让合同，将梅县华银新区10号地块（面积8013.4㎡）出让给李某龙建设商住房。2009年间，李某龙从梅县区程江镇扶贵村委购得3.2亩城镇规划用地，在上述占地面积范围内，开发建设了五栋高层商住楼（梅县区大新城华贵路，命名腾飞华府）。2010年8月份，开发商李某龙以其个人名义向梅县区国土资源局申请对其开发建设的腾飞华府住宅小区范围内的华银新区10号地块国有土地使用证（面积8013.4㎡，证号为梅府国用（2007）第4088号）进行分割分栋登记，在申请时，李某龙将腾飞华府范围内未办理土地登记手续的B4B5栋商住房占地范围（该宗地从扶贵村委非法购买，占地面积1157.4㎡）当作华银新区10号地块范围内土地进行申请分割登记，并提交了梅府国用（2008）第1741号土地使用证、土地登记申请书、申请书等申请登记资料。时任梅县区国土资源局地籍股地籍调查员李某辉（测绘工程师）、罗某涛（测绘助理工程师）从该局办事窗口接受申请人的申请登记材料后，到腾飞华府住宅小区进行地籍调查，在此工作中，二名被告人只对该小区的C1C2栋进行测量，未对B4B5栋商住楼房所占地进行地籍勘丈和权属调查，未严格履行工作职责便绘制作出地籍调查宗地图。2010年9月1日，在《地籍调查土地登记审批表》调查附记栏中出具“经调查，该宗地面积8013.4㎡，其中分摊给李某龙B4B5栋1157.4㎡，界地清楚，权属合法，可供登记”的意见，并在调查员栏签名确认。该局据此调查意见进行审核审批后同意核发国有土地使用证，导致腾飞华府住宅小区中不符合办理登记条件的B4B5栋商住楼房所占土地办理了国有土地使用证（证号为梅府国用（2010）第4898号）。案发后，因B4B5栋住宅楼房土地使用权人李某龙已故，该土地使用证注销，土地使用权由李某龙家属继承。
另查明，据《宗地图》资料，腾飞华府B4B5栋占有土地面积1157.4平方米土地当中，有21平方米土地是位于另一宗土地上（系李龙飞合法取得，不属于涉案土地），剩余土地面积1136.4平方米，经广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司估价，造成涉案土地1136.4平方米土地出让价款损失89.66万元、税费损失2.73463万元，共计92.39463万元人民币。
2014年12月31日，被告人李某辉、罗某涛到梅州市梅县区人民检察院投案，均能如实供述未认真履行工作职责的事实。
上述事实，有经法庭质证、认证的如下证据证实：
1、广东事业单位岗位聘用审核表（2份），可证实被告人李某辉、罗某涛是事业编制人员，属国家机关工作人员，符合玩忽职守罪的主体要件。
2、立案决定书，可证实侦查机关于2015年1月26日决定对被告人李某辉、罗某涛涉嫌玩忽职守罪立案侦查的事实。
3、证人证言
（1）证人李某超（梅县区国土资源局地籍股工作人员）的证言，可证实其于1997年7月起任梅县区国土资源局地籍股股长，负责地籍股全面工作。2010年间，地籍股工作人员有李某辉、罗某涛、刘某等四人，李某辉负责土地测量、绘图、权属调查等工作，罗某涛负责协助李某辉进行现场测绘等工作。其记得2008年间，房地产开发商李某龙从梅县银兴房地产公司购买8013.4㎡土地，还从扶贵村委购买3.2亩城镇建设用地进行建设商住楼，小区内B4B5栋大部分建在从扶贵村委购买的用地范围内。2010年，腾飞华府小区建成后，李某龙申请分割该小区国有土地使用证时，将B4B5栋楼房占地归入从“银兴公司”购买的8013.4平方米国有建设用地范围内来申请办理分割登记，并顺利取得国有土地使用证。当时由李某辉、罗某涛二人负责对申请人李某龙开发的腾飞华府小区进行现场调查，主要对登记土地进行权属、地籍勘丈、核实后，在审批表中填写意见并签名，绘制出宗地图，送交地籍股初审。据李某辉、罗某涛提交的调查材料，经初审及审核审批后，申请人李某龙已领取国有土地使用证。直至2012年有群众举报腾飞华府住宅小区有非法买卖土地建房的情况才跟李某辉、罗某涛了解得知，李某辉、罗某涛当时只对该小区一部分楼房进行勘丈调查，自己对调查材料审查不认真，造成该小区B4B5栋房在未办理建设手续情况下从整个小区中分割登记出国有土地使用证的事实，造成登记后开发商买卖商品房获利及造成国家的经济损失。
（2）证人（梅县区国土资源局籍股工作人员）的证言，可证实其于1998年至今一直在梅县区国土资源局地籍股工作，主要对申请土地登记资料的整理、计费、造册等工作。2010年，腾飞华府小区开发商到地籍股办理过土地登记手续，是由调查员李某辉、罗某涛两人调查后绘图、出具调查意见等资料，其进行综合整理，再交由地籍股股长审核，至于李某辉、罗某涛如何开展现场调查工作不太清楚。
4、书证
（1）关于腾飞华府红线范围内用地规划情况说明、程江镇土地利用总体规划（1997-2010年、2010-2020年）局部图（2份）、粤国土资规划函（2011）389号关于梅州市梅县土地利用总体规划（2010-2020年）的批复、梅市府办函（2010）352号关于梅县镇级土地利用总体规划的批复、梅市府函（2000）51号关于同意梅县镇级土地利用总体规划的批复，可证明腾飞华府房产建设项目用地位于程江镇扶贵村，红线内面积15.962亩（即现状地类为城镇用地），符合上述程江镇土地利用总体规划。
（2）土地登记程序表，可证实2008年2月1日开始，在梅县区国土资源局土地登记应严格执行的实体程序上的法律依据、程序、应提交的要件及办理期限的规定。
（3）宗地图，可证实腾飞华府小区中B4B5栋楼层座落位置及占地面积等情况。
（4）国有土地使用权转让合同（宗地转让合同），可证实受让方李某龙于2007年12月13日向转让方梅县银兴房地产有限公司购买梅县华银新区10号地块面积、转让金及双方应履行的权利义务等情况。
梅府国用（2007）第4088号、梅府国用（2008）第1741号土地使用证及地籍调查土地登记审批表，可证实2008年7月份，李某龙已将购买的梅县华银新区10号地块变更为土地使用权人是李某龙。
（5）土地登记申请书、申请书、地籍调查土地登记审批表及宗地图，可证实申请人李某龙于2010年7月向梅县国土局提出申请将华银新区10号地使用面积8013.4平方米范围内分割分栋登记B4B5栋土地使用证的事实。另外，通过被告人李某辉、罗某涛现场调查测绘1份宗地图，并在审批表中调查附记栏出具“经调查，该宗地面积8013.4平方米，其中分摊给李某龙B4B5栋1157.4㎡，界地清楚，权属合法，可供登记”意见，并签名确认的事实。
（6）梅县国土资源局出具的“李某龙土地使用证注销说明”，可证明被告人李某辉、罗某涛未严格履行地籍调查程序而出具登记意见，导致经该局审核审批后做出的B4B5幢楼房土地使用证《梅府国用（2010）第4898号》，因土地使用权人已故已作继承变更，注销此份土地使用证的事实。
（7）鉴定委托书、涉案宗地简要说明，可证实梅县区人民检察院于2014年12月29日委托广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司对涉案土地（李某龙购买扶贵村委3.2亩）建设的B4B5幢楼房占地出让金损失进行鉴定。
土地估价结果报告，估价结果：腾飞华府B4B5栋占用的1157.4㎡土地中，有21㎡位于另一宗土地上（李某龙合法取得、不属涉案土地），评估土地面积为剩余的1136.4㎡，经评估，土地出让总价89.66万元人民币。
营业执照复印件、资格证书复印件，可证实该估价公司住所、成立日期、法人及经营范围等情况，估价人侯西臣、庄冬松具有土地估价师资格。
（8）广东省专业技术资格评审表、广东省专业技术人员专业技术资格考核认定申请表，可证实被告人李某辉具有测绘专业工程师资格、被告人罗雄辉具有测绘助理工程师资格。
5、被告人李某辉供述、亲笔交代材料，可证实其于1996年至2012年底在梅县区国土局地籍股工作，主要负责土地权属调查、测绘等工作，2013年至今在测量队工作。2010年8月份，接到该局窗口移交的李某龙在梅县华侨城华贵路建设的腾飞华府土地登记申请资料，与地籍股调查员罗某涛到上述小区调查发现建有五栋商住房，开发商李某龙在该小区C1C2栋见面后交来规划图，便按图对C1C2栋进行测量发现宗地图与规划图的尺寸无误，其他四栋就没有测量、察看和核实，绘制了宗地图后，与罗某涛在图中及审批表上出具意见及签名，交给地籍股股长李某超审核，再拿到局领导审批。2012年间，其与执法监察队工作人员到腾飞华府现场查看才发现有一块3.2亩属扶贵村委的城镇建设用地，建设了B4B5栋房，当时李某龙将B4B5栋房占地归入从银兴房产公司转让购得的10号地（面积8013.4㎡）面积范围内进行申请分割登记办证，因自己工作上的过失，使腾飞华府小区五栋楼房（包括B4B5栋）顺利取得国有土地使用证后，李某龙可以办理房产证登记进行出售，造成土地出让金及税费损失。
地籍调查土地登记审批表、宗地图，经被告人李某辉辨认，宗地图是其绘制，图中“李某辉”是其亲笔签名，审批表中调查附记栏调查员“李某辉”是其亲笔签名。
6、被告人罗某涛供述、亲笔交代材料，可证实其于2006年3月至今在梅县区国土资源局的籍股工作，负责接访及协助地籍股。工作人员对申办土地使用证进行现场测量、绘图及核实工作。2010年8月份，地籍股工作人员李某辉叫其一起到李某龙开发的腾飞华府住宅区进行现场调查，据李某龙提供建房规划图，现场察看发现小区外墙、绿化等公共设施已做好，其与李某辉用皮尺对该小区C1C2栋建房占地面积进行测量，比对规划图确认面积无误。李某辉制出宗地图，并在审批表中写上调查附记，其在审批表中签了名。后来才知道李某龙从扶贵村委购买了3.2亩农村集体用地建设了B4B5栋，申请分别登记时将B4B5栋房所占土地归入李某龙从“银兴公司”购买的8000多平方米建设用地范围内来申请登记，自己在与李某辉一起到该小区调查过程中没有严格履行土地登记调查程序规定的工作，导致国家利益受到损失。
地籍调查土地登记审批表，经被告人罗某涛辨认，该表调查附记栏“罗某涛”是其本人所签，调查附记记录的内容不是其填写。
7、地籍管理股部分工作人员工作职责分工表，可证实被告人李某辉属梅县区国土资源局测量队工勤编制，1996-2012年底在地籍股工作，负责土地权属调查、测量绘制地籍图（地籍调查）工作；被告人罗某涛是梅县区国土资源交易中心工勤编制，2006年至今安排在地籍股工作，负责该股来访登记、土地权属调查及测量制图（地籍调查）工作。
8、关于计算腾飞华府B4B5栋建筑所占土地出让应缴交税费的复函，可证实梅州市梅县区地方税务局据梅州市梅县区人民检察院关于计算腾飞华府B4B5栋建筑所占土地出让应缴交税费函及提供的材料计算出：受让方应承担各类税费计2.73463万元。
9、梅州市梅县区国土资源局出具的证明，可证实梅县区程江镇扶贵村委位于扶贵村角公祠侧3.2亩土地（即李某龙开发建设的腾飞华府小区B4B5栋大部分用地）未办理土地登记手续。
本院认为，被告人李某辉、罗某涛身为国家工作人员，在任梅州市梅县区国土地资源局地籍股调查员期间，对商住房建筑面积土地登记进行现场地籍调查及权属审核中，不认真履行职务，导致未办理土地转让登记手续的商住房办理了土地使用证，造成国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，应依法分别惩处。公诉机关指控的罪名成立。鉴于二名被告人犯罪后主动投案，能如实供述自己的罪行，是自首，且犯罪情节较轻，依法可以免除处罚。被告人罗某涛的辩护人提出被告人罗某涛的行为不构成犯罪的辩护意见，经审查，所据的证据和理由不足，予以驳回。二名被告人及辩护人提请从轻处罚的意见，理由充分，本院予以采纳。根据二名被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人李某辉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人罗某涛犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审判长 潘伟熙
审判员 吴文龙
审判员 张巧玲
二〇一五年七月一日
书记员 张旭辉