四川省叙永县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0524行初4号
原告四川三实建设有限公司，住所地成都市青羊区文家场兴南路58号。
法定代表人韩静。
委托代理人于勇，四川舟畅律师事务所律师。
被告泸州市人力资源和社会保障局。
法定代表人周毅，局长。
委托代理人付光才，叙永县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人赵红旗，叙永县人力资源和社会保障局法律顾问。
第三人刘朝斌，男，生于1958年1月3日，住叙永县。
委托代理人许邓，四川德才律师事务所律师。
原告四川三实建设有限公司诉被告泸州市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，由泸州市中级人民法院指定本院管辖，本院于2017年1月12日立案受理后，因刘朝斌与本案有法律上的利害关系，依职权通知其为第三人参加诉讼。本案依法由审判长姜平、人民陪审员曾德钊、人民陪审员李庆组成合议庭适用普通程序于2017年2月21日公开开庭进行了审理。原告四川三实建设有限公司委托�理人于勇，被告泸州市人力资源和社会保障局委托代理人付光才、赵红旗，第三人赵朝斌及其委托代理人许邓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泸州市人力资源和社会保障局于2014年7月14日作出泸市人社工认〔2014〕7-112号工伤认定决定书，主要内容为：经查，刘朝斌为四川三实建设有限公司叙永县绕城项目部工人。2013年9月15日，刘朝斌在四川三实建设有限公司叙永县绕城路项目部抬水泥砖时导致右腿受伤，送叙永海内胜中医医院门诊治疗。刘朝斌在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定刘朝斌此次受伤为工伤。
原告诉称：2015年10月20日，原告接到叙永县劳动人事争议仲裁委员会通知，称第三人申请诉原告工伤保险待遇纠纷，要求原告到仲裁委办公室领取相应的材料。原告于同日到仲裁办领取了相关资料，但发现第三人并不是原告职工，原告也没有承建仲裁申请书中所陈述的叙永县绕城路项目工程。原告于2015年10月21日到叙永县劳动人事争议仲裁委员会复印了第三人所提交的证据资料，在证据材料中，原告发现了被告于2014年7月14日作出的泸市人社工认〔2014〕7-112号工伤认定决定书。该决定书，原告此前从未收到过，也没有收到被告送达关于第三人受伤申请工伤认定的相关资料。同日，原告又通过了解，查清了承揽叙永县城区绕城路的承建方为四川川北数码港建设股份有限公司，并查到了该公司与叙永盛龙房地产开发有限公司所签订的叙永县城区绕城公路香颂湾段施工承包合同。因原告是在第三人申请仲裁，并于2015年10月21日调取第三人向叙永县劳动人事争议仲裁委员会提交的证据资料时，才知晓有泸�人社工认〔2014〕7-112号工伤认定决定书，故原告收到该决定书的时间应当认定为2015年10月21日。且被告认为第三人与原告之间形成了劳动关系，并认定第三人此次受伤为工伤的证据严重不足，被告在工伤认定的过程中也没有按法律规定向原告送达相应的资料，使原告丧失了辩解的权利。故原告提请行政诉讼，诉请：1、请求依法撤销被告于2014年7月14日作出的泸市人社工认〔2014〕7-112号工伤认定决定书；2、诉讼费用由被告承担。
被告辩称：2014年7月14日作出的泸市人社工认〔2014〕7-112号工伤认定决定书认定事实清楚，证据充分，履行了法律规定的全部程序，适用法律正确，请求予以支持。
第三人述称：自己是原告在叙永县绕城公路项目部的工人，2013年9月15日，在该项目部工作时受伤，随即送往叙永县海内胜中医医院治疗，经医院诊断为：“右腓骨远端骨折”。为此，特向被告申请工伤认定，经被告认定，此次受伤为工伤，并作出了泸市人社工认〔2014〕7-112号工伤认定决定书。本人认为该工伤认定决定事实清楚，证据确实充分，系被告依法作出的，应当予以支持。
审理查明：2013年9月15日第三人刘朝斌在叙永县绕城路抬水泥砖时摔倒致右腿受伤，送叙永海内胜中医医院门诊治疗。第三人刘朝斌向被告泸州市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，被告泸州市人力资源和社会保障局于2014年7月14日作出泸市人社工认〔2014〕7-112号工伤认定决定，主要内容为：刘朝斌为四川三实建设有限公司叙永县绕城项目部工人。2013年9月15日，刘朝斌在四川三实建设有限公司叙永县绕城路项目部抬水泥砖时导致右腿受伤，送叙永海内胜中医医院门诊治疗。刘朝斌在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定刘朝斌此次受伤为工伤。
被告提供的EY686427347CN号国内特快专递邮件单复印件载明：收寄时期为：“2014年6月5日”，寄件人签名为“叙永县人力资源和社会保障局”，文书名称为“文件”，收件人地址为“叙永县绕城公路指挥部转三实公司项目部”，签收人署名为“黄涛”。被告提供的EY686427355CN号国内特快专递邮件单复印件载明：收寄日期为2014年6月5日，寄件人签名为“叙永县人力资源和社会保障局”，文件名称为“文件”，收件人地址为：成都市青羊区文家场兴南路58号，收件人一栏为空白。被告提供的EY686427545CN号国内特快专递邮件单复印件载明：收寄时期为：“2014年7月16日”，寄件人签名为“叙永县人力资源和社会保障局”，文书名称为“文件”并在其他一栏划勾，收件人地址为“叙永县绕城公路指挥部转三实公司项目部”。
原告以被告作出的〔2014〕7-112工伤认定决定书程序错误、事实不清为由，诉至泸州市龙马潭区人民法院，经泸州市中级人民法院指定本院审理。
上述事实有：原告身份证，工伤认定申请表，叙永县海内胜中医医院病历记录，工伤认定决定书、邮政特快专递单复印件及庭审笔录等证据予以佐证。
本院认为：行政机关作出行政行为应当事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。《工伤保险条例》第十九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故进行调查核实，用人单位、职工工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助”。本案中，被告泸州市人力资源和社会保障局在受理第三人刘朝斌的工伤认定申请后，刘朝斌未提供书面劳动合同或确认劳动关系的生效法律文书，四川三实建设有限公司亦未认可系刘朝斌工伤保险责任单位的事实，应根据审核需要进行全面调查核实，被告仅根据绕城路项目部组织架构图照片及周绍忠、张启伦“证明”，尚不能充分证明四川三实建设有限公司系刘朝斌工伤责任单位的事实，故以此作出工伤认定决定，属主要证据不足。《工伤认定办法》二十二条第二款规定，《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条第一款规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者�法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。”在本案中，被告辩称已通过邮寄送达的方式将举证通知书及工伤认定决定书送达给原告，但被告提供的EY686427347CN号、EY686427355CN、EY686427545CN号国内特快专递邮件单所载明的寄件人姓名、邮寄文书名称、邮寄地址及签收人不能证明被告已按法律规定向原告送达举证通知书及工伤认定决定书，也未提供其他证据证明原告确收到该举证通知书及工伤认定决定书，属程序违法。综上，被告泸州市人力资源和社会保障局于2014年7月14日作出泸市人社工认〔2014〕7-112号工伤认定决定主要证据不足、程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告泸州市人力资源和社会保障局于2014年7月14日作出泸市人社工认〔2014〕7-112工伤认定；
被告泸州市人力资源和社会保障局应对第三人刘朝斌工伤认定申请重新作出认定。
案件受理费50元，由被告泸州市人力资源和社会保障局负担（此款原告已预交，由被告于本判决生效之日起三日内直接支付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 姜 平
人民陪审员 曾德钊
人民陪审员 李 庆
二〇一七年三月七日
书 记 员 潘 芳