湖南省凤凰县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘3123民初512号
原告（反诉被告）：凤凰县城郊经济区供销合作社，地址：凤凰县沱江镇。
法定代表人：邓德辉，该合作社经理。
委托诉讼代理人：杨秀柏，凤凰县法律援助中心律师。
委托诉讼代理人：石琳莉，湖南延群律师事务所律师。
被告（反诉原告）：葛先明，住浙江省临海市。
委托诉讼代理人：杨昌生，湖南知来律师事务所律师。
委托诉讼代理人：唐永花，湖南知来律师事务所律师。
原告凤凰县城郊经济区供销合作社（以下简称城郊供销社）与被告葛先明房屋租赁合同纠纷一案，于2016年6月22日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2016年12月13日公开开庭进行了审理，原告城郊供销社及其委托诉讼代理人杨秀柏、石琳莉，被告葛先明的委托诉讼代理人杨昌生、唐永花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告城郊供销社诉称，2014年3月22日，原、被告签订了《南华商场门面租赁合同》，被告承租原告南华商场4－5号门面，租赁期限从2014年5月1日起至2017年4月30日止。合同签订后，双方均按照合同的约定履行了自己的权利和义务。2015年11月23日，因棚户区改造需要，凤凰县人民政府作出了凤政公（2015）14号《房屋征收决定》，凤凰县棚户区改造项目范围为中心片区（古城片区）的房屋（具体范围见红线图），原告租赁给被告的门面在此征收红线图范围内。现因发生不可抗力的因素，导致原、被告签订的合同无法继续正常履行。原告于2015年11月26日向被告送达了征收文件和评估结果的《通知》，并于2016年5月29日委托律师向被告送达了解除合同的《律师函》，要求被告前往原告的办公室办理合同解除手续，并自动清场退还租赁场地，但被告一直不予理会。故向法院提起诉讼，请求判令解除原、被告签订的租赁合同，被告将承租的南华商场4－5号门面交还原告，支付2016年2月至2016年11月租金13万元，本案受理费由被告承担。
被告（反诉原告）葛先明答辩并反诉称，因政府征收原因导致租赁合同不能继续履行，被告不存在任何违约，故解除合同原告应当返还被告押金。2015年11月23日，政府委托机构作出房屋价值评估报告，原告便书面通知被告解除合同，要求搬迁，直至2016年5月份原告委托律师发出律师函通知搬迁，被告被迫停止经营，将门面空出，原告的行为严重影响了被告的正常经营活动，由此对被告造成的损失应当由原告进行赔偿。凤凰县人民政府的房屋征收决定导致合同不能继续履行，合同应该终止，但应进行结算和清理，并且根据《物权法》第117条、第121条的规定，因政府征收拆迁对诉争门面房屋搬迁费、装饰装修补偿金、水电改造费用及停产停业损失等归被告所有。为维护被告的合法权益，被告反诉请求：1、反诉被告返还反诉原告门面押金30000元；2、反诉被告给予反诉原告搬迁费2000元、装饰装修补偿金102840元、停产停业损失353505元、水电改造费4200元等补偿共计462545元。
反诉被告城郊供销社口头辩称，对反诉原告诉请停产停业损失有异议，原、被告双方解除合同是因为不可抗力的因素，并且被告已收到原告通知，所以停产停业损失不存在赔偿，请求法院依法判决。
原告（反诉被告）为支持其主张，就本诉、反诉提交以下证据：
1、组织机构代码证、营业执照，欲证明原告的基本信息，经质证，被告无异议，经审查，对该组证据，本院予以认定。
2、《南华商场门面租赁合同》，欲证明原、被告合同约定的权利义务，经质证，被告无异议，经审查，该租赁合同证明了原、被告双方的租赁合同关系，约定了双方的权利义务，本院予以认定。
3、凤政公（2015）14号房屋征收决定公告，欲证明被告租赁的门面属征收范围，原告要求解除合同是合法的，经质证，被告无异议，经审查，对该征收决定公告，本院予以认定。
4、通知，欲证明原告已将征收通知送达被告的事实，经质证，被告无异议，经审查，对该通知，本院予以认定。
5、律师函，欲证明原告已向被告主张解除合同的事实，经质证，被告对证明目的有异议，认为不能证明原告向被告主张解除合同的事实，经审查，对该律师函的真实性，本院予以认定。
6、国有土地使用证及房屋所有权证，欲证明原告对租赁物具有所有权的事实，经质证，被告没有异议，经审查，对该组证据，本院予以认定。
7、凤凰县国有土地房屋征收补偿协议，欲证明被告的承租门面属于征收范围，被征收人为原告，征收补偿项目均由原告享有的事实，经质证，被告对证据的真实性、合法性没有异议，对其证明目的有异议，经审查，对该组证据，本院予以认定。
8、凤凰县棚户区改造中心片区被征收房屋价值初步评估修正结果，欲证明房屋征收面积、装修损失的事实，经质证，被告对证据的客观性、合法性没有异议，对其证明目的有异议，认为不能证明装饰装修补偿归原告所有，经审查，该证据系对被征收房屋价值所作的评估，本院予以认定。
被告（反诉原告）为支持其主张，就本诉、反诉提交以下证据：
1、《南华商场门面租赁合同》，欲证明反诉原告是适格主体的事实，经质证，原告没有异议，经审查，对该租赁合同，本院予以认定。
2、凤凰县棚户区改造中心片区被征收房屋价值评估结果表、通知，欲证明被告承租门面因征收进行的室内装饰装修及室外附属物、构筑物的评估的事实，经质证，原告对证据的真实性没有异议，经审查，对该组证据的真实性，本院予以认定。
3、律师函，欲证明反诉原告收到解除合同并被要求搬迁的事实，经质证，原告对证据的真实性没有异议，对其证明目的有异议，经审查，对该证据的真实性，本院予以认定。
4、关于城郊经济区供销社与承租户门面解除合同的请示，欲证明原告就解除合同于2016年6月11日出具的补偿方案，经质证，原告对证据的真实性没有异议，对其证明内容有异议，认为合同还没有解除，经审查，对该证据的真实性，本院予以认定。
5、凤政公（2015）14号房屋征收决定公告、凤凰县城中心片区棚户区改造拟划范围图，欲证明被告承租门面系政府征收范围，原告逾期未与政府签订征收补偿协议造成被告损失的事实，经质证，原告对证据的真实性没有异议，对其证明目的有异议，认为造成被告损失不是事实，经审查，对该组证据，本院予以认定。
6、营业执照，欲证明被告系合法经营者，经质证，原告没有异议，经审查，对该证据，本院予以认定。
7、收据，欲证明被告交纳门面押金的事实，经质证，原告没有异议，经审查，对该证据，本院予以认定。
经审理查明，2014年3月22日，原告城郊供销社与被告葛先明签订了《南华商场门面租赁合同》，合同约定被告承租原告商场4－5号门面，租赁期限从2014年5月1日起至2017年4月30日止，月租金13000元。2015年11月23日，凤凰县人民政府发布凤政公（2015）14号《关于凤凰县棚户区改造项目中心片区(含古城片区）房屋征收决定公告》，被告承租门面在征收范围内，2015年11月26日，原告向被告送达了该公告及门面初步评估结果。后原、被告双方因解除合同发生纠纷，原告诉至本院，请求判令解除原、被告签订的租赁合同，被告交还承租门面，支付2016年月2月至2016年11月所欠租金130000元，承担本案诉讼费用。本案审理过程中，被告提起反诉，要求反诉被告返还门面押金30000元，给予反诉原告搬迁费2000元、装饰装修补偿金102840元、停产停业损失353505元、水电改造费4200元等补偿共计462545元。
另查明，被告向原告交纳押金30000元，门面租金被告已交至2016年1月，被告至今未搬离承租的原告南华商场门面。2016年10月14日，原告与凤凰县房屋征收办公室签订了《凤凰县国有土地上房屋征收补偿协议》。
本院认为，原告城郊供销社与被告葛先明签订的《南华商场门面租赁合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效，对双方具有法律拘束力。本案中，《南华商场门面租赁合同》第十一条约定：租赁期内，非因国家政策、原告破产、不可抗拒的自然因素，单方终止合同的，应为违约。本案被告承租的门面在凤凰县人民政府公告的棚户区改造项目房屋征收范围内，原告要求解除合同，符合合同第十一条约定的因国家政策终止合同的情形，故原告诉请解除原、被告签订的租赁合同，交还承租的门面，本院予以支持。凤凰县人民政府2015年11月23日发布征收公告后，原告出租给被告的门面状态发生改变，不符合合同的约定，且原告与房屋征收部门已签订了征收补偿协议，已对原告的停产停业损失作出了补偿，故原告诉请被告支付2016年2月至2016年11月租金，本院不予支持。
本案原告系因国家政策因素要求解除租赁合同，不构成违约，不应承担违约责任，故被告反诉请求原告给予停产停业损失，无法律依据，本院不予支持。因解除合同双方均不构成违约，被告反诉请求返还门面押金，本院予以支持。合同法第九十七条规定，合同解除后，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失，故被告反诉请求给予装饰装修补偿，本院予以支持，补偿数额参照凤凰县棚户区改造中心片区被征收房屋价值初步评估修正结果，被告装饰装修价值为102840元。被告反诉请求给予搬迁费，本院酌情考虑1000元，被告反诉请求给予水电改造费，证据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原告凤凰县城郊经济区供销合作社与被告葛先明2014年3月22日签订的《南华商场门面租赁合同》；
二、被告葛先明于本判决生效之日起十日内将南华商场4－5号门面腾清交还给原告凤凰县城郊经济区供销合作社；
三、驳回原告凤凰县城郊经济区供销合作社的其他诉讼请求；
四、反诉被告凤凰县城郊经济区供销合作社于本判决生效之日起五日内返还反诉原告葛先明押金30000元；
五、反诉被告凤凰县城郊经济区供销合作社于本判决生效之日起五日内给付反诉原告葛先明装饰装修补偿102840元；
六、反诉被告凤凰县城郊经济区供销合作社于本判决生效之日起五日内给付反诉原告葛先明搬迁费1000元；
七、驳回反诉原告葛先明的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，反诉费8238元，共计8338元，由原告凤凰县城郊经济区供销合作社负担2383元，由被告葛先明负担5955元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 李小雷
代理审判员 彭路遥
人民陪审员 龙湘杰
二〇一七年二月二十七日
代理书记员 龙 瑶
附：本判决适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。