长春市南关区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0102行初62号
原告陈洪亮，男，汉族，住长春市南关区。
委托代理人王剑锋，吉林瀛春律师事务所律师。
被告长春市公安局交通警察支队，住所长春市南关区金宇大路高速公路收费口。
法定代表人杜占武，支队长。
委托代理人乔国帅，该单位科员。
委托代理人盖天宝，吉林行远律师事务所律师。
原告陈洪亮不服被告长春市公安局交通警察支队（市交警支队）注销最高准驾车型决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告陈洪亮的委托代理人王剑锋、被告市交警支队的委托代理人乔国帅、盖天宝均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
交警支队于2018年3月22日对陈洪亮作出[2018]第220100201823470号注销最高准驾车型决定书，决定对陈洪亮的驾驶车型由A1A2降为A2A3。
原告陈洪亮诉称：2017年9月1日，陈洪亮因饮酒驾车被罚款2000元，驾驶证被记满12分。2018年3月22日，交警支队向陈洪亮送达编号为（2018）第220100201823470号注销最高准驾车型决定书，将原告的准驾车型由A1A2降为A2A3，该处罚决定依据为《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第二项规定。陈洪亮认为交警支队的具体行政行为不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十四条第四项的规定，应当予以撤销。故陈洪亮诉至法院，请求判令：1.撤销[2018]第220100201823470号注销最高准驾车型决定书；2.案件受理费由交警支队负担。
被告市交警支队辩称：一、交警支队作出的编号为[2018]第220100201823470号注销最高准驾车型决定书，事实清楚，证据充分，应予以支持。2017年9月1日，陈洪亮饮酒后驾车，未随身携带驾驶证，这次违章对陈洪亮记13分处理，暂扣6个月驾驶证，罚款2050元。2018年3月22日，因陈洪亮在一个记分周期/实习期内有记满12分记录，决定注销最高准驾车型驾驶资格，注销后的准驾车型为A2A3，并向陈洪亮送达了[2018]第220100201823470号注销最高准驾车型决定书，陈洪亮也在该通知书上签了名，这说明陈洪亮对其违法行为是认可的，也是同意处罚的，应视为其真实的意思表示，应当具有法律效力。上述事实有交警支队南关区大队公交决字[2017]第2201022900230454号道路交通行政处罚案卷、编号[2018]第220102871011000号办理注销最高/实习准驾车型通知、编号[2018]第220100201823470号注销最高准驾车型决定书证据证实。二、[2018]第220100201823470号注销最高准驾车型决定书已履行了法律规定的全部程序，不存在程序违法。三、[2018]第220100201823470号注销最高准驾车型决定书适用法律正确，应予以支持。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第二项规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（二）在一个记分周期内有记满12分记录的；”之规定，适用法律正确，依法应予支持。四、陈洪亮认为交警支队的具体行政行为不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条第四项之规定，是没有细致的去考量该法律的真正内涵。《机动车驾驶证申领和使用规定》是根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》制定的。《行政许可法》第七十条第六款规定了“法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形”，应当包括部令规定在内的各类行政法规。退一步讲，即使交警支队行政行为违法，但本案中，陈洪亮自行申请的准驾车型为A2A3，并非交警支队注销最高准驾车型驾驶资格。该行政行为对陈洪亮的权利不产生实际影响。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
根据各方当事人意见，合议庭归纳本案争议焦点是：被告于2018年3月22日对陈洪亮作出[2018]第220100201823470号注销最高准驾车型决定书的行政行为是否合法有效。
被告市交警支队提供的证据有：1.长春市公安局交通警察支队南关区大队公交决字【2017】第2201022900230454号道交通行政处罚案卷，证明2017年9月1日，原告陈洪亮饮酒后驾车，未随身携带驾驶证，这次违章对原告陈洪亮记13分处理，暂扣6个月驾驶证，罚款2050元。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。2.编号：【2018】第220102871011000号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书、编号：【2018】第220100201823470号注销最高/实习准驾车型决定书。证明2018年3月22日，因原告陈洪亮在一个记分周期/实习期内有记满12记录，决定注销最高准驾车型驾驶资格，注销后的准驾车型为A2A3，并向原告陈洪亮送达了编号：【2018】第220100201823470号注销最高/实习准驾车型决定书，原告陈洪亮也在该材料上签了名，这说明原告陈洪亮对其违法行为是认可的，被告履行了法律规定的全部程序，不存在程序违法，并且也向原告送达了通知书。原告对证据的真实性无异议，通知书和决定书确实收到的，对于程序没有异议。3.机动车驾驶证申请表，证明原告是自行申请的降型，申请准驾车型为A2A3，并非被告注销最高准驾车型驾驶资格，原告申请降型在先，被告下达决定书在后，因此对原告权益没有影响。原告对证据的真实性无异议，是原告被迫签署，并且与本案无关，降型决定书不是依据原告申请主动降型。4.法律依据：《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第二项。原告对依据的真实性无异议，但适用法律错误，该规定属于部门规章不属于法律法规，违反《行政许可法》第七十条第六项的规定。
原告未向法庭提供证据。
对于各方当事人提供的证据，本庭认证如下：对于被告提供的证据，均能够证明本案相关事实，本庭予以采信。
经庭审举证、质证，合议庭认定本案事实如下：2017年9月1日20时26分，陈洪亮酒后驾驶吉J949**号小型汽车，行驶至金宇大路前进大街时，被民警当场查获。长春市公安局交通警察支队南关区大队于2017年9月6日作出公交决字[2017]第2201022900230454号公安交通管理行政处罚决定书，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《吉林省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七十八条第十三项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款的规定，决定对陈洪亮罚款2050元、暂扣机动车驾驶证6个月，陈洪亮对此行政处罚决定未申请行政复议及提起行政诉讼。市交警支队同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定记13分，并作出编号：[2018]第220102871011000号《办理注销最高准驾车型业务通知书》，陈洪亮未申请复核。2018年3月22日，陈洪亮向市交警支队申请降型，同日，市交警支队根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项的规定，作出[2018]第220100201823470号《注销最高准驾车型决定书》，决定注销陈洪亮机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格。注销后的准驾车型为A2A3。陈洪亮对此不服，在法定起诉期限内提起行政诉讼。
本院认为：一、关于被告市交警支队对原告陈洪亮作出注销最高准驾车型决定性质问题。《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”由此可见，交通管理部门发放和注销机动车驾驶证的行为属于受《中华人民共和国行政许可法》调整的行政许可行为。在发放驾驶证时，确定了机动车驾驶员的相应准驾车型，即对机动车驾驶员的驾驶资格作出了许可。本案中，被告市交警支队作出将原告陈洪亮的机动车驾驶证的准驾车型由A1A2降为A2A3的行为，是对陈洪亮A1A2驾驶资格的否定，该行为属注销行政许可的行政行为。二、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”该条款规定了对违反道路交通安全法律、法规的行为实行累积记分制度，同时规定对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人应当采取相应的措施，即扣留机动车驾驶证，待接收道路交通安全法律、法规教育，考试合格后，可发还机动车驾驶证。由此可见，实施累积积分制度的目的在于保障道路交通安全，教育和约束违法、违规行为人，并非对其最高驾驶资格的否定，故《中华人民共和国道路交通安全法》并未以立法的形式规定对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人可以注销其最高准驾车型，公安机关交通管理部门在注销机动车驾驶员最高准驾车型时，应符合《中华人民共和国道路交通安全法》的立法目的。三、如前所述，注销最高准驾车型行为属注销行政许可行为，公安机关交通管理部门依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项，即“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：……（二）在一个记分周期内有记满12分记录的；”的规定，作出注销最高准驾车型决定时，还应当符合《中华人民共和国行政许可法》的相应规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（四）项，即“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：……（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的”的规定，机动车驾驶员的驾驶证被依法撤销、撤回或吊销等情形是公安机关交通管理部门注销机动车驾驶员驾驶证的准驾车型的前提条件。本案中，原告陈洪亮实施了的饮酒后驾驶机动车这一违法行为，对该违法行为《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款规定了处罚种类，即“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。”根据该规定，对第一次饮酒后驾驶机动车的违法行为应处以相应的罚款，而对饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒驾驶机动车的违法行为应处以吊销机动车驾驶证的处罚。本案中被告未提供原告陈洪亮曾因饮酒驾驶机动车被处罚过的相关证据，故对原告陈洪亮本次实施的饮酒后驾驶机动车及未随身携带驾驶证的违法行为，长春市公安局交通警察支队南关区大队作出罚款2050元和暂扣机动车驾驶证6个月行政处罚，并未作出吊销机动车驾驶证的行政处罚。在原告陈洪亮的机动车驾驶证未被撤销、撤回或吊销的情况下，被告市交警支队直接注销其驾驶证的A1A2准驾车型，不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（四）项的规定。关于市交警支队抗辩的该注销最高准驾车型的行政行为起因系原告陈洪亮本人自愿申请，并非行政机关主动作出，该决定的作出并未对原告的权利义务产生实际影响一节，因依申请的具体行政行为，系基于原告本人自愿，行政机关对符合条件的申请一经确认后即发生法律效力，不需要另行再次出具相应法律文书，而本案中原告陈洪亮在接到被告市交警支队作出的《办理注销最高准驾车型业务通知书》后，去被告处接受处理，并按被告要求办理降级换证业务，被告作出涉诉注销最高准驾车型决定书，故对被告的辩解不予支持。综上，被告市交警支队在原告陈洪亮的机动车驾驶证未被撤销、撤回或吊销的情况下，直接作出注销其最高准驾车型决定不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：撤销被告长春市公安局交通警察支队作出的编号：[2018]第220100201823470号注销最高准驾车型决定。案件受理费50元，由被告长春市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 李 壮
代理审判员 李牧哲
人民陪审员 陈国军
二〇一八年六月十一日
书 记 员 常万海