天津市东丽区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津0110行初206号
原告张敬茹,男，1951年5月17日出生，回族，住天津市东丽区新立街中营村1区*排*号，现住天津市东丽区。
被告天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局(统一社会信用代码11120000663094191J)，住所地天津市东丽开发区二经路增2号。
负责人李勇，局长。
委托代理人席蕊，北京炜衡（天津）律师事务所律师。
第三人天津市东丽区不动产登记事务中心（组织机构代码68473544-5），住所地天津市东丽开发区香港花园2号楼。
法定代表人张海志,该中心主任。
原告张敬茹诉被告天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局（以下简称东丽区国土资源分局）、第三人天津市东丽区不动产登记事务中心（以下简称东丽区不动产登记中心）土地行政登记一案，于2017年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月14日作出（2017）津0110行初80号行政裁定书，以原告超过起诉期限为由驳回原告的起诉。原告不服，提出上诉，天津市第二中级人民法院作出(2017)津02行终320号行政裁定书，指令东丽区人民法院继续审理。本院于2017年11月21日立案,于2017年12月21日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张敬茹、被告东丽区国土资源分局的副职负责人曲畅及委托代理人席蕊、第三人东丽区不动产登记中心的法定代表人张海志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，在1993-1994年间,原告的工作单位(原小东庄镇政府后合并到东丽区新立街道办事处)给机关工作人员建宿舍，2000年时机关进行住房调整，原告与同事调换一套住房，并在同年为原告办理了东丽集用（2000）字第00037号《集体土地使用证》。2015年中营村整体拆迁时，拆迁单位告知原告房本是集体土地使用证，此时原告才认知到2000年所发的证是错误的。因为原告是国家工作人员，单位也是国家机关。所建房屋也应该是国有的，但发的证却是《集体土地使用证》这是错误的。因此，2017年3月17日原告向被告提出书面申请，请求更正错误登记，被驳回。据此，原告提起行政诉讼，诉讼请求：1、判令被告将2000年核发给原告的东丽集用（2000）字第00037号《集体土地使用证》更正为《国有土地建设用地使用证》;2、诉讼费由被告负担。
原告向本院提交以下证据：
1、东丽集用（2000）字第00037号《集体土地使用证》复印件一份。证明被告给原告房屋登记成集体土地使用证错误，集体土地只限具备村民资格的才能拥有，原告系事业编制工作人员,被告不应该给原告核发集体土地使用证。
2、天津市不动产登记不予受理告知书（补正告知书）。证明原告履行申请程序后，被告不予受理。
被告辩称，原告申请将其名下的东丽集用（2000）字第00037号《集体土地使用证》更正为《国有土地建设用地使用证》，根据《不动产登记条例实施细则》第七十九条之规定，首先，原告应当提交证明现存登记确有错误的材料。由于原告在申请时未提供上述材料，我单位将该情况告知其后，根据《不动产登记暂行条例》第十七条和《天津市不动产登记条例》第十三条之规定，作出不予受理告知书，并依法送达原告。故我单位针对原告提出的更正登记申请，答复程序以及答复内容合法合规。其次，原告申请的事项不属于更正登记的范畴。更正登记的事项应限于土地登记簿内例如土地面积、位置等信息在登记时记载错误的情况，而本案原告申请的更正是将集体土地的性质更正为国有土地性质，即原告认为土地的所有人记载错误，是从根本上否定了其持有的《集体土地使用证》以及对应的不动产登记簿。第三，原告申请将涉案集体土地更正为国有的，应按照《不动产登记条例实施细则》第三十四条申请国有建设用地使用权登记的要求提交材料。同时，《天津市不动产登记规范》第9.1.3条就国有建设用地使用权登记也明确规定了需要提交的材料。综上，原告在申请更正登记时未能按照《不动产登记条例实施细则》第七十九条之规定提交证实登记错误的材料，被告作出不予受理的答复符合事实和法律规定，原告的诉讼请求应当予以驳回。
被告向本院提交主体职权依据、法律依据及事实证据如下：
职权依据1、《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。
县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。
职权依据2、《天津市不动产登记条例》第五条规定，市国土资源和房屋行政主管部门是本市不动产登记机构，负责全市不动产登记工作。
市国土资源和房屋行政主管部门可以委托区县国土资源管理部门办理不动产登记事务。
职权依据3、《市国土房管局关于天津市实施不动产统一登记的通知》中第二部分登记机构和职责分工第（一）项：市区国土资源分局、涉农区县国土资源分局、滨海新区规国局，分别负责具体实施市内六区和各自区域内不动产登记工作，分别设立不动产登记事务中心承担本区域内的不动产登记具体事务性工作。
事实证据1、天津市不动产登记申请书复印件一份。证明原告就《集体土地使用证》更正登记提出申请，但未提交证实原登记确有错误的材料。
2、天津市不动产登记不予受理告知书（补正告知书）复印件一份。证明原告就《集体土地使用证》申请更正登记时，未提供国有土地权属来源资料，第三人不予受理，被告和第三人履行了法定职责、程序合法，就原告的更正申请作出书面答复。
3、东丽集用字（2000）字第00037号《集体土地使用证》。证明使用证的性质为集体土地。
第三人述称意见与被告辩称意见相同,第三人提供的证据与被告提供的证据相同。
经庭审质证，原告对被告及第三人提供证据的质证意见：对被告及第三人提供的职权依据没有异议，对被告及第三人提供的事实证据1-3的真实性无异议，对于被告及第三人提供的事实证据中，要求原告提供房屋土地性质及登记存在错误的来源材料，对此原告有异议，认为该材料应由被告存档，原告手中没有也无法提供，故不同意其证明目的。
被告对原告提供证据的质证意见：对证据1真实性认可，证明目的不认可，该证据无法证明原始登记确有错误。对证据2真实性、关联性认可，证明目的不认可，该不予受理告知书证明了被告和第三人履行了法定职责，就原告的更正申请作出书面答复，并且原告已经认可因自己提供的申请材料不齐全，第三人作出了不予受理告知书。被告对第三人提供的证据无异议。
第三人对被告提供的证据无异议，对原告提供证据的质证意见与被告的意见相同。
本院对各方当事人提供的证据认证如下：对原、被告及第三人提供证据的真实性均予以确认，可以证明原告于2017年3月20日填写了天津市不动产登记申请书，并向第三人提交了更正登记申请及第三人作出不予受理告知书的事实经过。
经审理查明，原告系天津市东丽区人民政府新立街道办事处工作人员，现已退休。2000年时单位进行住房调整，原告与同事调换一套住房，并在同年取得了东丽集用（2000）字第00037号《集体土地使用证》。2015年原告的房屋所在地中营村涉及整体拆迁，原告虽持有《集体土地使用证》，而还迁政策与中营村本村村民的标准却不同，原告认为自己是国家工作人员，履职单位也是国家机关。单位所建房屋就应该是国有的，因此被告所发的使用证登记为《集体土地使用证》是明显的错误登记行为。2017年1月16日，原告向本院提起行政诉讼，要求被告将东丽集用（2000）字第00037号《集体土地使用证》更正为《国有土地建设用地使用证》。2017年3月16日本院以原告在没有向被告提出更正登记申请的前提下，直接向法院提起行政诉讼，不符合法律规定，对原告的诉讼请求未予支持。2017年3月20日，原告向被告提出更正登记申请，因被告已设立不动产登记事务中心承担本区域内的不动产登记事务工作，故本案第三人东丽区不动产登记中心对原告的申请进行审查后，认为原告在提出申请时，申请登记的材料不齐全，故于2017年3月20日作出《天津市不动产登记不予受理告知书》。原告不服，于2017年5月25日再次向本院提起诉讼。本院于2017年7月14日作出（2017）津0110行初80号行政裁定书，以原告超过起诉期限为由驳回原告的起诉。原告不服，提出上诉，天津市第二中级人民法院作出(2017)津02行终320号行政裁定书，指令东丽区人民法院继续审理。庭审中，本院对第三人作出的《天津市不动产登记不予受理告知书》进行了合法性审查，并对原告提出更正错误登记的申请是否符合相关法律规定的条件一并进行了审查。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。《天津市不动产登记条例》第五条及《市国土房管局关于天津市实施不动产统一登记的通知》中第二部分登记机构和职责分工第（一）项：市区国土资源分局、涉农区县国土资源分局、滨海新区规国局，分别负责具体实施市内六区和各自区域内不动产登记工作，分别设立不动产登记事务中心承担本区域内的不动产登记具体事务性工作。本案被告及第三人具有承担本区域内的不动产登记具体事务性工作的法定职责。本案中，因原告认为自己持有的东丽集用（2000）字第00037号《集体土地使用证》存在错误登记，故向被告提出申请要求更正登记为《国有土地建设用地使用证》。因本案第三人主要负责本区域内的不动产登记具体事务性工作，第三人经对原告提交的申请材料进行审查后，认为其申请登记材料不齐全，并由工作人员对原告提出的询问作出了口头告知，在原告明确表示不能提供相关补正材料的前提下，第三人依据《天津市不动产登记条例》第十三条的规定，当场作出《天津市不动产登记不予受理告知书》。庭审中，原告亦认可第三人的工作人员已向其口头告知应当补正的相关材料，并明确表示不能提供证明自己持有的东丽集用（2000）字第00037号《集体土地使用证》存在错误登记的相关证据，但原告坚持认为该证据应当由被告提供。本院认为，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。”本案中，原告认为自己持有的东丽集用（2000）字第00037号《集体土地使用证》存在错误登记而申请更正登记，但不能提供该使用证存在错误登记的相关材料。因此，第三人作出《天津市不动产登记不予受理告知书》并无不妥，原告的诉讼请求因缺乏事实证据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张敬茹的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张敬茹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 姜宝珍
人民陪审员 黄志贵
人民陪审员 刘桐春
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 张 祎
本判决所依据的相关法律、法规
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。