河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行终1031号
上诉人（原审原告）王华勋，男，1946年2月8日出生，汉族，住河南省新郑市。
被上诉人（原审被告）新郑市公安局，住所地新郑市玉前路322号。
法定代表人朱海新，局长。
委托代理人张世杰，该局民警。
委托代理人张彪，新郑市公安局郭店派出所民警。
上诉人王华勋诉被上诉人新郑市公安局治安行政处罚一案，不服河南省郑州市惠济区人民法院（2016）豫0108行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年11月25日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审查明：原告王华勋系新郑市郭店镇海寨村二组村民。原告向新郑市郭店镇人民政府信访反映：华商汇占用海寨村土地、占地款已拨付到位，未发放；郑新路拓宽，土地补偿款未发放；上级拨发的水利设施不让使用等事项。新郑市郭店镇人民政府于2015年7月7日作出信访事项处理意见。原告王华勋不服，再次信访，新郑市郭店镇人民政府于2015年7月29日作出信访事项不予受理告知书，并告知其向新郑市人民政府复查委员会办公室提出复查申请。原告王华勋仍不服，申请复核，新郑市人民政府信访事项复查复核委员会于2016年4月18日作出信访事项复核意见。
2016年3月1日，原告王华勋伙同他人就上述信访事项到国家信访局信访，原告王华勋于次日被接回新郑市。2016年3月6日，新郑市信访局向被告建议对原告到国家信访局信访一案依法处理，被告于当日受案，对原告王华勋及其家属传唤告知，对相关人员进行调查，在作出行政处罚前告知其陈述、申辩的权利。被告于2016年3月8日作出新郑公（郭）行罚决字〔2016〕0173号行政处罚决定。
另查明，2014年8月1日，王华勋到河南省信访局上访，反映要求其女儿享受村民待遇问题。2015年1月15日，王华勋到河南省信访局上访，反映高寺村建砖厂问题。
一审认为，原告在信访事项处理意见复核期间，到国家信访局信访，违反了依法逐级信访的相关规定。2016年3月1日时值全国两会即将召开，原告伙同他人到国家信访局信访，扰乱国家信访局信访秩序。被告履行受案登记、依法传唤、调查，作出处罚前告知原告享有陈述、申辩权利等法定程序。综上，被告作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分，程序合法；原告要求撤销被告作出的新郑公（郭）行罚决字〔2016〕0173号《新郑市公安局行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持；原告要求被告公开赔礼道歉，恢复名誉的事实和理由不足，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决：驳回原告王华勋的诉讼请求。
王华勋提起上诉称：一、一审法院在审理案件中对上诉人提出的事实证据不予采纳于法无据，与事实不符，违反中央政法委出台的关于处理上访人员的要求规定。二、对被上诉人提供的证人身份不做调查认定，盲目相信被上诉人的一面之词，对上诉人提出的证人证言不调查不核实，上诉人对被上诉人提供的证言的真实性提出严重质疑。三、新郑市信访局有认定上诉人违法上访的权力吗，他们认定违法上访的法律依据是什么？综上，请求二审法院依法重新审理本案，查清事实，依法改判。
被上诉人新郑市公安局辩称：一、被上诉人作出新郑公（郭）行罚决字〔2016〕0173号行政处罚决定书，事实清楚、证据确实充分。2016年2月下旬，王华勋、高海山串联代书宪等人于2016年2月29日违反《信访条例》在两会期间非法上访，严重影响国家信访局等地的工作秩序。王华勋、高海山进京的目的就是越级上访，且两人于2016年3月1日到国家信访局非法上访，只是二人有明确分工，高海山负责去国家信访局非法上访，王华勋负责以此要挟新郑市信访局工作人员，有高怀玉、徐冀乐证人证言为证，王华勋对此也供认不讳。王华勋等人非法进京上访违反《信访条例》应当逐级反映和信访终结的原则，王华勋、高海山进京上访已被新郑市信访局确认为违法行为，有新郑市信访局依法处理建议书为证。且王华勋、高海山有串联代书宪等人的行为，有代书宪证人证言予以证明，代书宪询问笔录中明确表示王华勋对其实施串联上访行为，在具体操作过程中高海山为代书宪等四人购买车票。王华勋、高海山串联他人在两会期间违反《信访条例》非法进京上访，严重扰乱国家信访局工作秩序事实清楚、证据确实充分。二、被上诉人作出新郑公（郭）行罚决字〔2016〕0173号行政处罚决定书适用法律正确、裁量适当、不存在显失公平的情形。根据河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅联合下发的《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》第一条第五项之规定，组织、煽动、串联、胁迫、雇佣、唆使他人采取极端方式缠访闹访，扰乱信访工作秩序的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以治安管理处罚；情节严重的，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。王华勋、高海山串联代书宪等四人违反《信访条例》进京上访严重扰乱了北京的社会秩序，高海山到国家信访局非法上访，王华勋具体负责以此要挟新郑市信访局工作人员，严重扰乱国家信访局的工作秩序。被上诉人作出新郑公（郭）行罚决字〔2016〕0173号行政处罚决定书对王华勋行政拘留10日、行政拘留不执行的行政处罚适用法律正确、裁量适当。三、上诉人王华勋扰乱单位秩序一案，被上诉人有权依法管辖，不存越权管辖的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款之规定，治安案件的管辖由公安部规定。根据公安部《办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，由违法行为人居住地公安机关管辖。王华勋户籍所在地和经常居住地都在新郑市，因此被告对本案有管辖权，王华勋违法行为发生在北京，但是其实施违法行为后随即被政府工作人员带回后将案件移送至被上诉人，被上诉人接受移送后上诉人已经身在新郑，我局依法对案件进行处理，既提高了执法效率又节约了司法资源，因此本案由被上诉人管辖更为适宜。综上，被上诉人作出的新郑公（郭）行罚决字〔2016〕0173号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法、适用法律正确、裁量适当，不存在违法情形，请求依法驳回上诉，维持原判。
二审查明的事实与一审一致。
本院认为，上诉人王华勋伙同他人在全国“两会”召开之际越级到国家信访局上访，扰乱了国家信访局的秩序，被上诉人对其作出行政处罚事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人要求撤销一审判决的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审诉讼费50元，由上诉人王华勋承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何信丽
审 判 员 耿 立
代理审判员 余 滢
二〇一七年一月三日
书 记 员 高 静
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改＜中华人民共和国行政诉讼法＞的决定》修正）
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。