山东省济宁市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）济刑终字第37号
原公诉机关山东省汶上县人民检察院。
上诉人（原审被告人）王建国，原任汶上县房地产管理局开发管理办公室主任、汶上县房地产管理局监察大队大队长，住汶上县。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年9月2日被刑事拘留，同年9月19日被逮捕。现羁押于汶上县看守所。
辩护人赵相强，山东圣泽律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）杨某甲，原任汶上县房地产管理局开发管理办公室副主任，住汶上县。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年9月2日被刑事拘留，同年9月19日被取保候审。
辩护人徐言军，山东圣泽律师事务所律师。
山东省汶上县人民法院审理汶上县人民检察院指控原审被告人王建国犯滥用职权罪、受贿罪、被告人杨某甲犯滥用职权罪一案，于二〇一四年十二月十四日作出（2014）汶刑初字第216号刑事判决。原审被告人王建国、杨某甲不服，提出上诉，本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院认定：
（一）关于被告人王建国、杨某甲涉嫌滥用职权的事实
2010年下半年，济宁东方房地产开发有限公司委托路某对汶上县城金都花园东侧门面房开发建设，项目面积3154.54平方米，共计20套。2010年10月20日，路某取得预售许可并开始对外销�。路某先后将该门面房销售给荣某、张某甲、魏某等人，其中荣某1套、张某甲9套、魏某8套，均签订了商品房买卖合同，并在汶上县房地产管理局开发管理办公室办理了商品房合同备案手续。2012年4月，路某在没有将上述合同撤销的情况下又将全部门面房共计20套销售给济宁标工塬建筑科技有限公司。时任开发办主任的被告人王建国在明知荣某等人的合同未被变更和撤销的情况下，安排时任开发办副主任的被告人杨某甲重复给标工塬公司办理了商品房合同备案手续。2012年4月6日，标工塬公司取得该20套门面房的所有权，从而给荣某、张某甲和魏某造成经济损失共计279万余元。
原审判决认定上述事实的证据有：
1、证人刘某甲证实，其于2011年年底从路某处购买了20套金都花园门面房。2012年3、4月份，其与路某、何某一起去汶上县房管局开发办王建国办公室，向他说明准备给标工塬公司购买的路某在金都花园开发的所有门面房办理合同备案，王建国同意给办理。当时把杨某甲叫到王建国办公室并安排杨某甲给其办理合同备案手续，杨某甲也没提出反对意见，杨某甲给合同盖的合同备案专用章。其公司在缴纳税款后，办理了房产证。
2、证人路某证实，其将开发的金都花园门面房先后卖给荣某、魏某、张某甲、济宁标工塬公司等，其中荣某1套，魏某8套，张某甲八、九套，济宁标工塬公司20套，并且都签订有商品房买卖合同，在汶上县房管局开发办办理的合同备案。但该房屋销售属于重复销售，合同备案也属于重复备案。其将20套门面房卖给济宁标工塬公司后，原来已经备案的卖给荣某、魏某、张某甲等人的合同没有撤销，而是被房管局销毁了。2012年4月6日之后魏某找其问情况，其才知道房管局把其他备案合同销毁了，什么时间销�的其不清楚。并证实其在办理预售许可证时给王建国介绍过门面房的位置、面积、楼层、套数等信息。
3、证人何某证实，其于2010年10月开始跟随路某开车、记账以及做其他工作。路某在汶上县金都花园一共建设了20套门面房，总面积3000多平方米。房屋的具体销售情况不清楚，都是由路某负责，购房人直接向路某交钱，然后其根据路某的安排将签订好的购房合同到房管局进行备案登记。其先后给荣某、魏某、吴某甲、王某甲、张某甲、济宁标工塬公司办理过合同备案，给济宁标工塬公司备案的20套门面房的合同属于重复备案。并证实2012年不记得几月份，路某在与济宁标工塬公司签订20套门面房买卖合同后，说已经给王建国说好合同备案的事了，让其与刘某甲去房管局找王建国办理合同备案。第一天其到王建国的办公室后，王建国把其赶出去了，杨某甲也说这20套房�已经备案不能再办理备案了。路某说他给王建国联系，其与刘某甲就回去了。第二天早晨，路某说给王建国说好了，就又带着其与刘某甲到房管局王建国办公室，把路某与济宁标工塬公司签订的3千多平方米的购房合同交给了王建国，其与刘某甲向王建国说明准备把金都花园的20套门面房全部备案给济宁标工塬公司，王建国同意并把杨某甲喊到他办公室，安排杨某甲给济宁标工塬公司办理了合同备案，杨某甲当时也没说别的，就在合同上填写了合同编号并加盖了备案合同专用章。
4、证人彭某证实，2011年年初，其与汶上四联担保公司的吴某甲以及嘉祥四联担保公司的高守军一起给路某投资金都花园门面房项目，路某用门面房作抵押，给其与吴某甲等人签订了20份左右门面房买卖合同，并且到汶上县房管局备了案，是房管局一个三十多岁老家在梁山的工作人员给办理�备案手续。
5、证人荣某证实，其于2009年从路某手里购买一套金都花园门面房，其分两次交给路某50万元房款。2011年双方签订房屋合同，其从路某办公室拿回盖有济宁东方房地产开发公司和汶上县房管局商品房合同备案专用章的房屋买卖合同。但后来路某一直没给其房子。2014年5月，其去房管局调查情况，发现其购买的房子已经确权给别人，其没有得到钱和房子。并证实没有人找其到房管局办理撤销商品房买卖合同备案手续。
6、证人张某甲证实，2011年9月，汶上四联担保公司王某甲给其介绍说汶上有一家房地产开发商想借300万元，用门面房作抵押，后其用张某乙、张立曼等人名义购买了路某开发的9套金都花园门面房，其中一套是王某甲转的。该9套商品房均有购房合同，总价款是5098518元，实际支付289.5万元，并且由其弟弟张某乙到汶上县房管局办理了合同备案。2012年4月，其购买的9套门面房确权给别人，其没有得到房屋。其多次找汶上县房管局以及路某进行交涉。2013年2月6日，其和路某签订了还款协议，但是路某没有履行还款协议。后来汶上县房管局刘局长给其协调了60万元。
7、证人张某乙证实，张某甲以其与张立曼、张立燕名义购买了路某的9套门面房，并签订商品房买卖合同。备案时是其与何某去的汶上县房管局。在五楼办公室，由一个工作人员给合同加盖的合同备案专用章。
8、证人王某甲、吴某甲证实，2011年8、9月份，路某到汶上四联担保公司找其二人，让其给金都花园门面房投资，路某提供门面房进行抵押，其认为有升值空间，便联合金乡的彭某、嘉祥的高守军、河北的张某甲一起共同给路某投资。路某和其与张某甲等人签订了商品房买卖合同，一共有十套，王某甲名下一套，张某甲等人名下九套，在汶上县房管局进行了备案。后王某甲将名下的房子转到张某甲名下，重新进行了备案。后来听说金都花园的门面房确权给了济宁标工塬公司。
9、证人魏某证实，2011年左右，其从路某处购买了8套金都花园门面房，双方签订了买卖合同，并在汶上县房管局备案。签合同前，其曾到汶上房管局询问合同备案的情况，王建国说备案没有问题，具体备案是杨某甲给办理的。2012年5月，其发现门面房被他人确权，其没有办理过合同变更、撤销。后其多次找房管局交涉，王建国承认其名下的房子备案是真实的，但其没有得到房屋。后路某给了其泰安的10套房产。
10、证人吴某乙证实，房管局在为购房户办理产权登记手续时，要求购房合同必须是经过开发办备案的合同。2012年4月，路某领着济宁市中级人民法院的人来房管局给金都花园门面房解封。后济宁标工塬公司的人拿着购房合同去办�确权手续，吴某乙经询问杨某甲，确认合同已经备案，于是将金都花园20套门面房过户到济宁标工塬建筑科技有限公司名下。
11、证人刘某乙证实，开发办主要负责商品房预售、预售合同的备案以及房产开发公司开发资质的初审及呈报。2012年5、6月份，王建国向其汇报说金都花园的门面房预售合同备案有重复的。其不知道济宁标工塬公司，之前也不认识路某，王建国和杨某甲没有向其汇报过济宁标工塬公司商品房预售合同备案的事。出现重复备案事件后，张某甲、魏某到房管局去找过，其协调王建国与杨某甲替路某给了张某甲60万元。
12、证人刘某丙、马某证实，杨某甲作为借款人，王建国作为担保人曾从其公司借款60万元给了一个女的，后知道该人为张某甲。
13、户籍证明、汶上县人事局文件、汶上县人力资源和社会保障局文件、汶上县房地产管理局文件证实�告人王建国、杨某甲的身份情况。
14、汶上县房地产管理局商品房预售许可证（复印件，下同）、房屋所有权初始登记申请书、审批表、房产测绘报告、测绘业务委托书、测绘成果验收报告、建设用地规划许可证、国有土地使用证、委托书、房屋所有权证书、房屋所有权转移登记申请书、审批表、汶上县金都花园门面房商品房买卖合同、房屋转让协议、授权委托书、商品房移交协议书、销售不动产统一发票、济宁市中级人民法院协助执行通知书、山东省济宁市中级人民法院民事裁定书证实金都花园东门面房所有权及所有权变动情况。
15、有汶上县人民检察院立案决定书、济宁市公安局刑事科学技术研究所物证鉴定书，汶上县房地产管理局部门职责、《山东省商品房销售条例》、建设部《商品房预售管理办法》、商品房买卖合同、收到条、房款收据、转账凭证、银行卡取款业务回单、房管局合同备案台账摘录、历史交易明细、还款协议、保证书附卷佐证。
16、被告人王建国曾对有关情节予以供述。其供述其是开发办主任，负责开发办的全面工作，王润琪、冯令建负责现场勘查和企业例行检查等外业工作，以王润琪为主，杨某甲、王向红负责材料的初审，商品房预售合同备案、开发经营许可、商品房预售许可等内业工作，以杨某甲为主。路某多次找其，想对金都花园门面房进行备案，其就把杨某甲叫过来，告诉杨某甲按照相关规定办理。在2012年5月魏某过来找其说原来买的金都花园的门面房为什么确权给济宁标工塬公司了，其才知道金都花园门面房出现了一房多卖的现象。2011年魏某找其进行过8套房子的合同备案，其安排杨某甲办理的。2012年有人打电话说刘某甲去汶上买房子让其照顾。当时其不知道刘某甲是济宁标工塬公司�人，也不知道刘某甲买几套。何某和刘某甲一块来的，其安排杨某甲给刘某甲的合同进行备案。后来才知道标工塬公司备案了20套门面房，张某甲备案了9套门面房。后来其听说，刘某甲在合同备案当天就办理了房产证。
17、被告人杨某甲曾对有关情节予以供述。其供述汶上县金都花园东侧门面房一共有20套，王建国安排其负责金都花园门面房购房合同的备案工作。其先后给路某的20套门面房办理过两次合同备案，办理过三次变更。2011年年底，何某和魏某直接找王建国，王建国安排其办理的8套门面房合同备案，这次是撤销了吴某甲、彭某等人的七、八份合同备案，变更给魏某。2012年春天的下午，何某找其说把金都花园20套门面房合同合成一个合同变更到济宁标工塬公司名下，何某给其看了与标工塬签的合同，其说这20套房屋买卖合同已经备案了，不能再备案了。何�说路某已经和王建国说好了，其说目前没有接到任何领导的指示，不能办理备案。第二天上午王建国让其到他办公室，在场的有王建国、路某、刘某甲、何某，王建国让其抓紧办一办这份合同，递给其一式两份或者三份路某与标工塬的合同，其说这个合同见过，如果给他办了这个，魏某和四联担保公司的合同怎么办，王建国说先办这个，这个要紧，要不办的话，法院的就会执行走。当时屋子里很多人，其没给王建国明确提出不能重复办理备案。其就给合同盖了备案章，盖了两份，合同当时已经填好了编号，但不是其写的。王建国要求凡是变更的合同都要向他汇报，其在变更合同时，每次都向王建国汇报。魏某的合同备案是王建国安排的，而魏某的合同又没变更和撤销，所以王建国知道合同重复备案的事。
（二）关于被告人王建国涉嫌受贿的事实
被告人王建国在�任汶上县房地产管理局开发办主任期间，利用其负责为房地产开发企业开发资质申报材料初审、上报的职务便利，在为相关房地产开发企业办理开发资质新办、升级过程中提供帮助，谋取利益，自2010年9月至2011年2月，王建国非法收受他人财物共计29万元。自2013年至2014年间，被告人王建国在担任监察大队大队长期间，在为相关房地产开发企业办理开发资质新办、升级过程中提供帮助，谋取不正当利益，非法收受他人财物共计25万元。
2010年9月1日，焦某受汶上县圣德房地产开发有限公司股东王某乙所托，为使公司开发资质顺利延期，向时任汶上县房地产管理局开发管理办公室主任的王建国转账5万元，王建国收受5万元后，帮助汶上县圣德房地产开发公司开发资质顺利延期。
2011年1月8日，王建国利用职务便利，在为济宁新视野房地产开发有限公司新办开发资质过程中�收受焦某所送现金3万元。
2010年的一天，王建国利用职务便利，在帮助济宁圣地房地产开发有限公司办理开发资质升级过程中，收受该公司实际控制人王某丙所送现金6万元，后该公司开发资质由暂定顺利升到三级。
2011年的一天，王建国利用职务便利，在帮助济宁圣地房地产开发有限公司办理开发资质升级过程中，收受该公司实际控制人王某丙所送现金6万元，后该公司开发资质由三级顺利升到二级。
2012年1月份的一天，王建国利用职务便利，在帮助山东明天置业有限公司办理开发资质升级过程中，收受该公司实际控制人王某丙所送现金3万元，后该公司开发资质由暂定顺利升到三级。
2011年2月23日，王建国利用职务便利，在帮助汶上县房地产综合开发公司办理开发资质升级过程中，收受该公司法定代表人李某甲所送现金6万元，后该公司开发资质由三级顺利升到二级。
2013年上半年的一天，王建国为山东永续置业发展有限公司办理开发资质升级提供帮助，收受现金6万元。
2013年9月份的一天，王建国为济宁驿臻置业有限公司办理开发资质延期手续提供帮助，收受现金1万元。
2013年12月23日，王建国为济宁立国房地产开发有限公司办理开发资质升级提供帮助，收受现金6万元。
2014年4月15日，王建国为山东美泰置业有限公司办理暂定开发资质提供帮助，收受现金5万元。
2014年6月份的一天，王建国为山东德联房地产开发有限公司办理资质升级提供帮助，收受现金2万元。
2014年6月份的一天，王建国答应为济宁骏豪置业有限公司办理开发资质升级提供帮助，收受现金5万元。
另查明，被告人王建国在汶上县人民检察院侦查人员对其滥用职权罪进行讯问的过程中主动向侦查人员交待其收受他人财物，为他人谋取利益的事实，并主动揭�张某戊收受大量财物的犯罪事实。
原审判决认定上述事实的证据有：
1、证人王某乙、崔某甲、焦某证实，被告人王建国在担任汶上县房管局开发办主任期间，为圣德房地产开发公司、汶上县新视野地产开发有限公司办理开发资质延期事宜，并通过银行转账转5万元及3万元给王建国，后开发资质延期办理成功，并证实王建国为企业缴纳过2000元会费的事实。
2、证人李某甲、张某丙、焦某证实，被告人王建国在担任汶上县房管局开发办主任期间，为汶上县房地产综合开发公司办理开发资质升级事宜，并通过银行转账转6万元给王建国，后开发资质升级办理成功的事实。
3、证人王某丙、杨某乙证实，被告人王建国在担任汶上县房管局开发办主任期间，为济宁圣地房地产开发有限公司办理过两次资质升级、为山东明天置业有限公司办理过一次资质升级事宜，共计给王�国15万元，后开发资质升级办理成功的事实。
4、证人陶某证实，2013年上半年，山东永续置业发展有限公司开发资质过期了，由原来的三级资质降为暂定资质，其找王建国协调，王建国说可以从暂定资质升级为三级，再由三级资质升级为二级，王建国要求6万元的费用，其把6万元现金和资质升级所需要的材料一起给了王建国，2014年5月份，王建国把办好的二级开发资质证书给了山东永续置业发展有限公司，并证实王建国为其缴纳会费9000元的事实。
5、证人郑某证实，2013年，济宁驿臻置业有限公司需办理开发资质延期，其让王建国帮忙办理，王建国说需要一些费用，其给了王建国1万元现金，王建国帮助把济宁驿臻置业有限公司的开发资质顺利延期。
6、证人安某、高某证实，2014年山东德联房地产开发有限公司汶上分公司和嘉祥分公司的开发资质脱审，安某安排高某给王建国了2万元。20多天后，王建国把山东德联房地产开发有限公司汶上分公司和嘉祥分公司的开发资质手续都办好了。
7、证人尹某证实，2014年4月份左右的时候，其在济宁注册成立的山东美泰置业有限公司需办理暂定开发资质，其找到王建国帮忙，并通过银行卡给王建国转账5万元。王建国没有通过汶上县房管局，直接找的济宁市开发办，为济宁美泰置业有限公司办下来了暂定开发资质。
8、证人王某丁、李某乙证实，2013年济宁立国房地产开发有限公司的开发资质需要从三级升至二级，王某丁找汶上县房管局监察大队大队长王建国帮忙，王建国说需要6万元的费用，王某丁安排公司会计李某乙在2013年12月23日通过王某丁的济宁银行银行卡转账给王建国济宁银行银行卡6万元。一个多月之后，开发资质办下来了，王建国安排崔某乙把开发资质送到济宁立国房地产开发�限公司。
9、证人程某、张某丁、崔某乙证实，2014年6月份，济宁骏豪置业有限公司因办理暂定开发资质升三级开发资质，程某给王建国送了现金5万元，王建国安排崔某乙去拿的钱，崔某乙先把钱存到济宁银行的账户上，又通过网上银行转给王建国。
10、证人张某戊、李某丙、张某己、孙某、吴某丙、王向红、邵某、刘某乙对相关情节予以证实。
11、户籍证明、汶上县人事局文件、汶上县人力资源和社会保障局文件、汶上县房地产管理局文件证实被告人王建国的身份及任职情况。
12、济宁市房地产开发经营投资业协会缴纳会费证明、济宁圣地房地产开发有限公司缴纳会费证明、山东明天置业有限公司缴纳会费证明、汶上县房地产开发公司缴纳会费情况说明、山东美泰置业有限公司缴纳会费收据、社会团体会费统一收据、山东省社会团体会费票据、记账凭证证实房地产开发企业缴纳会费情况。
13、梁山县人民检察院立案决定书、办案说明、汶上县人民检察院办案说明证实汶上县人民检察院侦查人员在对被告人王建国的讯问过程中，王建国主动交代了其在担任汶上县房管局开发办主任、房地产监察大队大队长期间，利用职务便利，为他人谋取利益，收受财物的事实。并主动交代其向张某戊行贿的事实，根据这一情况，济宁市人民检察院指定梁山县人民检察院对张某戊进行初查，后对张某戊以涉嫌滥用职权罪、受贿罪立案侦查。
14、焦某农业银行账号交易明细、张某丙农行银行卡明细、张某丙2011年转款给王建国6万元业务传票复印件、尹某济宁银行银行卡的交易明细、王建国济宁银行银行卡的交易明细、王某丁济宁银行银行卡的交易明细证实被告人王建国收受财物的情况。
15、有《山东省城市房地产开发企业资质管理规定》�房地产开发企业资质证书复印件、汶上县房管局开发公司开发项目及面积证明等证据附卷佐证。
16、被告人王建国曾对有关情节予以供述。
原审法院认为，上诉人（原审被告人）王建国、杨某甲作为在具有行政管理职能的组织中从事公务的人员，滥用职权，致使公民财产遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。被告人王建国身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人王建国在被采取强制措施后，主动供述侦查机关还未掌握的本人的受贿罪行，系自首，其揭发他人犯罪行为，经查证属实，有立功表现，可以减轻处罚。被告人杨某甲如实供述所犯罪行，可以从轻处罚。被告人王建国违法所得应予追缴。
被告人王建国辩称其不知道房屋买卖合同存在重复备案，其行为不构成滥用职权罪。其辩护人亦辩称�建国对重复备案没有明知故意，其行为不构成滥用职权罪。被告人杨某甲辩称其曾告诉王建国济宁标工塬公司的合同属于重复备案，其是按照王建国的要求办理，符合工作程序和规范，其行为不构成滥用职权罪。经查，被告人王建国、杨某甲作为在具有行政管理职能的组织中从事公务的人员，在明知金都花园门面房合同已经备案的情况下，王建国又安排杨某甲给全部的门面房合同备案，在主观上出于故意，滥用职权，给公民财产造成重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人王建国及其辩护人、被告人杨某甲的上述辩护理由不能成立，不予采纳。
被告人王建国及其辩护人辩称对于被告人王建国在担任汶上县房管局开发办主任期间发生的六起犯罪事实，其没有利用职务上的便利，在担任汶上县房管局监察大队大队长期间发生的六起犯罪事实，为请托人谋取的是正当利益，被告人王建国的行为不能构成受贿罪；被告人王建国支付的协调费以及用于球队的费用应予扣除。经查，被告人王建国在担任汶上县房管局监察大队大队长期间发生的六起犯罪事实，其虽为房地产开发企业办理资质评定、升级等事宜提供帮助，但企业系通过正当程序取得资质证书，现有证据不足以证实被告人王建国为请托人谋取的是不正当利益，被告人王建国为企业缴纳的会费11000元应从其受贿数额中予以扣除。被告人王建国及其辩护人辩称王建国在担任汶上县房管局监察大队大队长期间发生的六起犯罪事实，为请托人谋取的是正当利益的辩护理由成立，可予采纳；其他辩护理由不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一�第（一）项、第三百八十八条、第六十七条第一、三款、第六十八条、第六十九条、第六十四条之规定，以被告人王建国犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；以犯受贿罪，判处有期徒刑八年，决定执行有期徒刑九年。以被告人杨某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。被告人王建国违法所得予以追缴。
上诉人（原审被告人）王建国上诉辩称：一审判决认定其犯滥用职权罪系认定事实错误，认定其犯受贿罪系适用法律错误，其行为不构成滥用职权罪和受贿罪。即使其行为构成滥用职权罪和受贿罪，因其具有自首、立功等从轻、减轻处罚的情节，故原审判决对其量刑过重，对其应在有期徒刑五年以下量刑。请求二审法院撤销原判，改判其无罪。
其辩护人的辩护意见是，被告人王建国主观上对合同的重复备案无明知的故意，其行为不符合滥用职权罪的构成要件。原审�决认定的六起受贿事实中，王建国未利用职务便利，其行为不构成受贿罪。此外，原审判决认定的被告人王建国、杨某甲滥用职权造成的损失数额过高，对二被告人的量刑不够均衡。建议二审法院改判被告人王建国无罪。
上诉人（原审被告人）杨某甲上诉辩称：其在本案中所起作用较小，应认定为从犯，原审判决对其量刑畸重。此外，原审判决认定的经济损失数额279万余元过高。请求二审法院对其改判免予刑事处罚。
其辩护人的辩护意见是，原审判决对本案的涉案经济损失认定数额不正确，且对被告人杨某甲在本案中的次要作用未作准确界定，对其量刑畸重。建议二审法院对其改判免予刑事处罚。
经二审审理查明的事实、证据与一审相同。二审期间，上诉人及辩护人均未提供新的证据，对一审法院在判决书中列举认定本案事实的证据，本院经审查后予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）王建国、杨某甲作为在依照法律、法规行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，滥用职权，未正确履行其职责，致使公民财产遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。被告人王建国身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人王建国在被采取强制措施后，主动供述侦查机关尚未掌握的其受贿罪行，系自首，且揭发他人犯罪行为，经查证属实，有立功表现，对其可减轻处罚。被告人杨某甲如实供述自己的罪行，对其可从轻处罚。
关于被告人王建国上诉提出的“一审判决认定其犯滥用职权罪系认定事实错误，认定其犯受贿罪系适用法律错误，其行为不构成滥用职权罪和受贿罪。即使其行为构成滥用职权罪和受贿罪，因其具有自首、立功等从轻、减轻处罚的情节，故原审判决对其量刑过重”的上诉理由及辩护人相应的辩护意见。经查，被告人王建国在处理公务过程中，未正确行使其职权，在明知荣某等人购买金都花园门面房合同已备案且未依法变更和撤销的情况下，违规安排同样知情的被告人杨某甲在路某与标工塬公司的买卖合同上加盖备案章，违法重复办理商品房合同备案手续，其滥用职权的行为已使原购房户荣某、张某甲等遭受经济损失279万余元，其行为已构成滥用职权罪。对于被告人王建国利用其职务便利，非法收受他人财物并为他人谋取利益的事实，证人王某乙、崔某甲、焦某、李某甲、张某丙、王某丙、杨某乙予以明确证实，上述证人证言能够证实汶上县圣德房地产开发有限公司、济宁新视野房地产开发有限公司、济宁圣地房地产开发有限公司等单位给予被告人王建国财物的目的、数额、时间、手段等事实，被�人王建国也曾多次予以供述，亦有证人张某戊、刘某乙等证言及汶上县人力资源和社会保障局文件等书证相印证，被告人王建国为谋私利，利用职务上的便利，非法收受他人财物并为他人谋取利益的事实足以认定，其行为已构成受贿罪。原审判决根据被告人王建国犯罪的性质、社会危害性，对其具有的自首、立功等量刑情节已经做出认定，并在量刑时进行充分考量，量刑亦并无不当。该上诉理由及辩护意见不能成立，不予采纳。
关于被告人杨某甲上诉提出的“其在本案中所起作用较小，应认定为从犯，原审判决对其量刑畸重”的上诉理由及其辩护人相应的辩护意见。经查，被告人杨某甲在明知金都花园门面房合同已经备案的情况下，又按照被告人王建国的安排，滥用其自身职权，违规为该门面房进行重复备案，以致他人财产造成重大损失。根据其在本案中的地位和所起作用，不应认定其为从犯。该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。
原审判决认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 徐世军
审 判 员 高翠荣
代理审判员 程海军
二〇一五年二月二十六日
书 记 员 王亚楠