内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通行终字第39号
上诉人（原审原告）郭小河，男，1979年4月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区通辽市。
委托代理人马召杰，天津益农律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗公安局。住所地内蒙古自治区通辽市。
法定代表人张显鹏，该局局长。
委托代理人张树林，男，科尔沁左翼中旗公安局民警。
委托代理人王兴，男，科尔沁左翼中旗公安局民警。
上诉人郭小河因内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗公安局治安行政处罚一案，不服科尔沁左翼中旗人民法院（2014）左行初字第35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人郭小河及其委托代理人马召杰、被上诉人科尔沁左翼中旗公安局的委托代理人张树林、王兴到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审审理查明，2014年9月10日6时许，在某工业园区，工作人员按照安排进行采伐树木作业，郭小河、吕某某、郭某某、付某某四人阻碍采伐树木、阻碍铲车施工。被告科尔沁左翼中旗公安局根据原告郭小河本人陈述、同案人吕某某、郭某某、付某某陈述，报案人姚某某陈述、证人张某某、张某某、韩某、王某某、田某某等人陈述。现场视听资料、原告郭小河的诊断书和彩超报告、内蒙古自治区林业厅《关于科左中期某镇工业园区某大街排水排污工程项目使用林地审核同意书》等证实材料，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款（一）项之规定，对郭小河作出左公（保一）行罚决字（2014）第10136号行政处罚决定书.对郭小河处予以拘留12日的行政处罚。郭小河对此不服该决定，向通辽市公安局申请行政复议，通辽市公安局维持了该决定。为此，原告提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告科尔沁左翼中旗公安局作出的左公（保一）行罚决字（2014）第10136号行政处罚决定书，并要求被告科尔沁左翼中旗公安局赔偿因拘留行政行为给其造成的经济损失。
经庭审质证，原审法院对证据采信如下：被告提供的证据1.发案报告；2.郭小河、郭某某、郭小河、付某某、田某某、王某某、姚某某、张某某、韩某、张某某十人询问笔录；3.现场视听资料；4.征地批文；以上证据共同证实了郭小河于2014年9月10日扰乱单位秩序的事实。5.传唤审批表；6.被传唤人家属通知书；7.行政处罚告知笔录；8.行政处罚审批表、行政处罚决定书；9.行政拘留回执；10.送达回执；11.被拘留人家属通知书。以上证据共同证明了对原告调查处罚执行的程序合法。以上11份证据能够证明本案事实，符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以采信。原告提供的证据：证据1.郭小河的身份证复印件的真实性予以确认。证据2.土地承包经营权证复印件、证据3.林权证、证据4.集体林地承包合同的证明指向本院不予确认。本院审查认为原告应依法向有关部门要求解决，不应私自强行阻碍第三方施工，扰乱单位正常秩序。证据5.科尔沁左翼中旗公安局行政处罚决定书，通辽市公安局行政复议受理通知书和复议决定书共三页真实性予以确认。
原审认为：原告郭小河阻碍第三方施工，扰乱单位正常秩序，事实清楚。有郭小河本人陈述、同案人吕某某、郭某某、付某某陈述，报案人姚某某陈述、证人张某某、张某某、韩某、王某某、田某某等人陈述、现场视听资料、内蒙古自治区林业厅《关于科左中期某镇工业园区某大街排水排污工程项目使用林地审核同意书》等证实材料。据此科尔沁左翼中旗公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，对郭小河给予行政拘留12日的处罚决定，定性准确，处罚得当，符合法律法规规定。原告所述被告具体行政行为程序违法，事实不清，要求撤销被告作出的左公（保一）行罚决字（2014）第10136号行政处罚决定书的理由没有事实和法律依据，本院不予支持。原告要求被告科尔沁左翼中旗公安局赔偿因拘留行政行为给其造成的经济损失的请求。没有法律依据，依法不予保护。综上，科尔沁左翼中旗公安局左公（保一）行罚决字（2014）第10136号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决：维持科尔沁左翼中旗公安局左公（保一）行罚决字（2014）第10136号行政处罚决定书。案件受理费人民币50元，由原告郭小河负担。
上诉人郭小河的上诉请求：1.请求撤销科尔沁左翼中旗人民法院作出的（2014）左行初字第35号行政判决书并依法改判。2.上诉费由被上诉人承担。上诉理由：一、被上诉人认定事实错误，证据不足，适用法律法规错误。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，才触犯本规定，而上诉人是在有不明身份的人在采伐、破坏上诉人承包经营的林地、林木的情况下，组织不明身份的人采伐、破坏的行为，属于保护林地承包经营权、林木财产所有权的行为，不是扰乱单位正常秩序的行为。被上诉人未依法调查核实的情况下，擅自下发行政处罚决定书。二、科尔沁左翼中旗人民法院认定事实不清，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项的规定，具体行政行为主要证据不足的，判决撤销并可以判决被告重新作出具体行政行为。上诉人是在有不明身份的人在采伐、破坏上诉人承包经营的林地、林木的情况下，去阻止采伐、破坏行为，被上诉人却认定上诉人的行为是扰乱单位正常秩序的行为，而且被上诉人也未提交证据材料证明采伐、破环行为是合法的。在主要证据不足的情况下，科尔沁左翼中旗人民法院应当依法裁定撤销并可以判决被告重新作出具体行政行为。综上所述，上诉人的行为不属于扰乱单位正常秩序的行为，被上诉人的行政处罚行为没有事实和法律依据，证据不足，科尔沁左翼中旗人民法院判决错误，依法应当撤销。
被上诉人科尔沁左翼中旗公安局答辩称：一、违法事实。2014年9月10日6时许，在某镇工业园区内，工作人员按照安排进行采伐树木作业，郭小河、吕某某、郭某某、付某某四人阻碍采伐树木，阻碍铲车施工，扰乱单位正常秩序。二、处罚决定。郭小河等人扰乱单位一案有郭小河本人陈述、同案人郭某某、吕某某、付某某三人陈述，报案人姚某某陈述、证人张某某、张某某、韩某、王某某、田某某五人陈述、现场视听资料、内蒙占自治区林业厅《关于科左中旗某镇工业园区某大街排水排污工程项目使用林地审核同意书》等证据证实。原告认为，“科左中旗公安局具体行政行为违法、错误应予撤销”，我局办案民警经过认真细致的调查发现郭小河扰乱单位秩序一案的违法事实清楚，证据确凿，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十三条一款（一）项、第二款之规定，决定对郭小河予以拘留十二日的行政处罚。综上所述，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十三条一款（一）项之规定，对郭小河扰乱单位秩序一案做出的行政处罚，事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当、适用法律得当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定请求通辽市中级人民法院依法审六维持我局做出的左公（保一）决字（2014）第10136处罚决定。
二审查明的事实及对证据的采信与一审一致。另查明，郭小河对科左中旗人民政府占用其林地另案提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”，上诉人郭小河认为其林木所有权、林地使用权受到侵害应当通过合法途径进行维权，且其另案提起行政诉讼，而不应通过阻碍铲车施工的方式影响单位正常施工秩序，上诉人因阻碍某镇工业园区道路正常施工而被科左中旗公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定进行行政处罚并无不当。原审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人郭小河负担。
本判决为终审判决。
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审判长 张秀梅
审判员 盖蓬蓬
审判员 荣 贵
二〇一五年十二月二十一日
书记员 陈晓龙