江苏省常州市钟楼区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）钟刑二初字第8号
公诉机关常州市钟楼区人民检察院。
被告人陈国金，男，1952年6月6日出生于江苏省常州市。2010年1月21日因犯受贿罪被判处有期徒刑三年，缓刑四年。2013年8月23日因本案被刑事拘留，同年9月6日被逮捕。现羁押于常州市看守所。
辩护人殷强、王小青，江苏常强律师事务所律师。
常州市钟楼区人民检察院以钟检诉刑诉（2013）430号起诉书指控被告人陈国金犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年12月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。常州市钟楼区人民检察院指派代理检察员王成出庭支持公诉，被告人陈国金及辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
常州市钟楼区人民检察院指控：
一、滥用职权
被告人陈国金于2006年至2008年在担任常州市城市主要道路市容环境综合整治指挥部（以下简称“市容指挥部”）办公室外墙出新组组长期间，违反规定，于2006年7、8月份，在“市容指挥部”办公室外墙出新工程监理例会中擅自决定以虚开送货单的方式套取国家财产，并同意将套取的国家财产交由施工方负责人马解伟、汤炳俊等人非法占有。江苏东方建设项目管理咨询有限公司石国元、蒋莉红，常州市国家项目跟踪审计周平，“市容指挥部”办公室外墙出新工程现场管理杨铁生、陈海雄以及施工方负责人马解伟等人（上述人员均另案处理）明知陈国金擅自决定的事项违反国家法律规定，仍按照陈国金的要求，分别在涂料供应商章佳泽（另案处理）提供的虚假送货单及以此为依据制作的工程结算书上签字。后常州市国家项目跟踪审计组依据上述送货单和工程结算书通过了国家审计审核，造成国家财产损失共计人民币1800000余元。
二、受贿
被告人陈国金于2005年春节前至2008年上半年，在担任常州市城市管理局市容管理处副处长、“市容指挥部”办公室外墙出新组组长期间，利用负责施工质量、安全管理、矛盾协调等工作的职务之便，收受常州市西林建筑工程有限公司的马XX、汤XX贿送的人民币共计148000元。具体犯罪事实分述如下：
1、被告人陈国金于2006年11月至2008年上半年期间，先后8次收受汤XX贿送的人民币共计70000元。
（1）被告人陈国金于2006年中秋节前，在本市格林大厦“市容指挥部”办公室，收受汤XX贿送的人民币10000元；
（2）被告人陈国金于2006年11月，在上述地点，收受汤XX贿送的人民币5000元；
（3）被告人陈国金于2007年春节前，在格林大厦“市容指挥部”楼下，收受汤XX贿送的人民币10000元；
（4）被告人陈国金于2007年中秋节前，在本市宏昇宾馆，收受汤XX贿送的人民币10000元；
（5）被告人陈国金于2007年11月，在本市格林大厦“市容指挥部”办公室，收受汤XX贿送的人民币5000元；
（6）被告人陈国金于2008年春节前，在本市天德浴城，收受汤XX贿送的人民币10000元；
（7）被告人陈国金于2008年端午节前，在本市天德浴城，收受汤XX贿送的人民币10000元；
（8）被告人陈国金于2008年上半年，在本市天德浴城，收受汤XX贿送的人民币10000元。
2、被告人陈国金于2005年春节前至2008年上半年期间，先后8次收受马XX贿送的人民币共计78000元。
（1）被告人陈国金于2005年春节前，在本市迎春大楼办公室，收受马XX贿送的人民币3000元；
（2）被告人陈国金于2006年春节前，在上述地点，收受马XX贿送的人民币5000元；
（3）被告人陈国金于2007年春节前，在本市篦箕巷办公室，收受马XX贿送的人民币10000元；
（4）被告人陈国金于2007年上半年，在本市川良美食城，收受马XX贿送的人民币10000元；
（5）被告人陈国金于2007年上半年，在本市宏昇宾馆，收受马XX贿送的人民币10000元；
（6）被告人陈国金于2007年上半年，收受马XX贿送的人民币20000元用于偿还赌债；
（7）被告人陈国金于2007年下半年，在本市天德浴城，收受马XX贿送的人民币10000元；
（8）被告人陈国金于2008年上半年，在本市天德浴城，收受马XX贿送的人民币10000元。
案发后，本院从有关人员处追缴人民币540000元。被告人陈国金于2013年8月22日到本院反贪污贿赂局自首，并退出赃款人民币100000元。
为证实指控的犯罪事实，公诉人当庭宣读了未到庭证人马解伟等人的证言笔录、案发经过，出示了书证等证据。公诉机关认为，被告人陈国金身为国家机关工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成滥用职权罪，属共同犯罪；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额在十万元以上，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，已构成受贿罪。被告人陈国金一人犯数罪，应数罪并罚。被告人陈国金在缓刑考验期内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑，数罪并罚。被告人陈国金犯罪以后自动投案，如实供述受贿罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。
审理中，被告人陈国金对起诉指控的受贿事实和定性无异议，对起诉指控的滥用职权事实有异议。辩护人提出如下辩护意见：1、起诉指控被告人陈国金犯滥用职权罪缺乏确实充分的证据。2、认定造成国家损失1800000余元缺乏事实依据，应把税收扣除，尚未达到情节特别严重。3、起诉指控被告人陈国金收受马解伟70000元贿赂的证据不足。4、有自首情节，可以减轻处罚。5、积极退赃，可以酌情从轻处罚。综上，建议对被告人陈国金适用缓刑。
经审理查明：
一、滥用职权事实
被告人陈国金在担任常州市城市主要道路市容环境综合整治指挥部（以下简称“市容指挥部”）办公室外墙出新组组长期间，违反规定，于2006年7、8月份，在“市容指挥部”办公室外墙出新工程监理例会中擅自决定以虚开送货单的方式套取国家财产，并同意将套取的国家财产交由施工方负责人马解伟、汤炳俊等人非法占有。江苏东方建设项目管理咨询有限公司石国元（已判刑）、蒋莉红，常州市国家项目跟踪审计周平，“市容指挥部”办公室外墙出新工程现场管理杨铁生（已判刑）、陈海雄以及施工方负责人马解伟等人明知陈国金擅自决定的事项违反国家法律规定，仍按照陈国金的要求，分别在涂料供应商章佳泽（另案处理）提供的虚假送货单及以此为依据制作的工程结算书上签字。后常州市国家项目跟踪审计组依据上述送货单和工程结算书通过了国家审计审核，造成国家财产损失共计人民币1400000余元。
案发后，从有关人员处追缴人民币540000元。
二、受贿事实
被告人陈国金于2005年春节前至2008年上半年，在担任常州市城市管理局市容管理处副处长、“市容指挥部”办公室外墙出新组组长期间，利用负责施工质量、安全管理、矛盾协调等工作的职务之便，收受常州市西林建筑工程有限公司的马XX、汤XX贿送的人民币共计148000元。具体事实分述如下：
1、被告人陈国金于2006年11月至2008年上半年期间，先后8次收受汤XX贿送的人民币共计70000元。
（1）被告人陈国金于2006年中秋节前，在本市格林大厦“市容指挥部”办公室，收受汤XX贿送的人民币10000元；
（2）被告人陈国金于2006年11月，在上述地点，收受汤XX贿送的人民币5000元；
（3）被告人陈国金于2007年春节前，在格林大厦“市容指挥部”楼下，收受汤XX贿送的人民币10000元；
（4）被告人陈国金于2007年中秋节前，在本市宏昇宾馆，收受汤XX贿送的人民币10000元；
（5）被告人陈国金于2007年11月，在本市格林大厦“市容指挥部”办公室，收受汤XX贿送的人民币5000元；
（6）被告人陈国金于2008年春节前，在本市天德浴城，收受汤XX贿送的人民币10000元；
（7）被告人陈国金于2008年端午节前，在本市天德浴城，收受汤XX贿送的人民币10000元；
（8）被告人陈国金于2008年上半年，在本市天德浴城，收受汤XX贿送的人民币10000元。
2、被告人陈国金于2005年春节前至2008年上半年期间，先后8次收受马XX贿送的人民币共计78000元。
（1）被告人陈国金于2005年春节前，在本市迎春大楼办公室，收受马XX贿送的人民币3000元；
（2）被告人陈国金于2006年春节前，在上述地点，收受马XX贿送的人民币5000元；
（3）被告人陈国金于2007年春节前，在本市篦箕巷办公室，收受马XX贿送的人民币10000元；
（4）被告人陈国金于2007年上半年，在本市川良美食城，收受马XX贿送的人民币10000元；
（5）被告人陈国金于2007年上半年，在本市宏昇宾馆，收受马XX贿送的人民币10000元；
（6）被告人陈国金于2007年上半年，收受马XX贿送的人民币20000元用于偿还赌债；
（7）被告人陈国金于2007年下半年，在本市天德浴城，收受马XX贿送的人民币10000元；
（8）被告人陈国金于2008年上半年，在本市天德浴城，收受马XX贿送的人民币10000元。
被告人陈国金于2008年12月13日向常州市城市管理局纪检部门上交了8000元，并已被没收。2013年8月22日，被告人陈国金到常州市钟楼区反贪污贿赂局自首，并退出赃款人民币100000元。审理中，被告人陈国金退出人民币40000元。
另查明，被告人陈国金于2010年1月21日因犯受贿罪被常州市新北区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处没收财产人民币三万元（已缴纳）。
上述事实，有下列证据证实，
1、常州市城市管理局文件、公务员登记表等证实了被告人陈国金的任职、身份情况。
2、未到庭证人马XX、汤XX、章XX、房XX等人的证言笔录、杨XX、石XX等人的供述笔录等证据证实了被告人陈国金滥用职权，造成国家损失；利用职务上的便利，非法收受他人财物的事实，并有施工合同等书证等证据相印证。
3、暂扣款收据等证实了被告人陈国金退赃的情况。
4、案发经过等证实了案发时的情况及被告人陈国金到案情况。
5、常州市新北区人民法院（2010）新刑二初字第0029号刑事判决书证实了被告人陈国金于2010年1月21日因犯受贿罪被判处有期徒刑三年，缓刑四年等事实。
上述证据经庭审质证，具有证明效力，予以采信。
本院认为，被告人陈国金身为国家机关工作人员与其他工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，属共同犯罪；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额在十万元以上，其行为已构成受贿罪。被告人陈国金一人犯数罪，应数罪并罚。被告人陈国金在缓刑考验期内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑，实行数罪并罚。被告人陈国金犯罪以后自动投案，如实供述受贿罪行，是自首，对受贿罪可以减轻处罚；并积极退赃，可以酌情从轻处罚。公诉机关指控被告人陈国金犯滥用职权罪、受贿罪；应数罪并罚；是自首，可以减轻处罚的意见予以采纳。辩护人提出的第4、5点辩护意见亦予采纳。因未到庭证人马解伟、汤炳俊、陆志刚、章佳泽等人的证言笔录、石国元、杨铁生等人的供述笔录均能证实被告人陈国金擅自决定以虚开送货单的方式套取国有财产给施工方等事实，且能相互印证，起诉指控被告人陈国金滥用职权的事实清楚、证据确实充分，故辩护人提出的第1点辩护意见不予采纳，但根据本案情况，国家有关税收应在损失中予以扣除。因起诉指控被告人陈国金收受马解伟贿赂有未到庭证人马解伟的证言笔录、被告人陈国金的供述等证实，且能相互印证，足以认定，故辩护人提出的第3点辩护意见不予采纳。因被告人陈国金不符合适用缓刑的法定条件，故辩护人提出对被告人陈国金适用缓刑的辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、三百八十六条、三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第一款、第二十五条第一款、第六十九条、第七十七条、第六十七条第一款、第六十四条的规定，判决如下：
一、撤销常州市新北区人民法院（2010）新刑二初字第0029号刑事判决书中对被告人陈国金缓刑四年的判决。
二、被告人陈国金犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑五年。决定执行有期徒刑五年六个月。连同前罪，决定执行有期徒刑六年，并处没收财产人民币三万元（已缴纳）。
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年8月23日起至2019年8月22日止）。
三、被告人陈国金退出的受贿赃款予以没收、上缴国库。
四、尚未追缴的赃款继续追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向江苏省常州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 吴一东
人民陪审员 郭静娣
人民陪审员 顾华珍
二〇一四年六月三十日
书 记 员 诸凌燕