甘肃省庆阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘10行初9号
原告周恒，男，内蒙古巴彦淖尔市磴口县人。
原告朱军，男，内蒙古巴彦淖尔市临河区人。
二原告的委托代理人焦建明，甘肃正天和律师事务所律师。
被告白银市公安局交通警察支队。
法定代表人金巨贵，支队长。
委托代理人刘文荣，男，该支队法制科科长。
委托代理人陈鸿亮，甘肃仁泽律师事务所律师。
第三人景明，男，甘肃省定西市安定区人。
委托代理人田建华，甘肃鑫德律师事务所律师。
原告周恒、朱军诉被告白银市公安局交通警察支队车辆行政登记一案，于2016年5月16日向本院提起诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告白银市公安局交通警察支队送达了起诉状副本及应诉通知书。因景明与被诉行政行为有法律上的利害关系，遂依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月28日公开开庭进行了审理。原告周恒、朱军及其委托代理人焦建明，被告白银市公安局交通警察支队的委托代理人刘文荣、陈洪亮，第三人景明的委托代理人田建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周恒、朱军诉称，2016年3月11日，原告基于被告白银市公安局交通警察支队对原车主为张勒斯、型号为思威牌DHW645IR1ASD、发动机号为1078945、车辆识别代码/车架号码为LVHPM1814C5049300的小型普通客车登记手续的信赖，与第三人景明签订价款为131000元的0005796号《兰州市旧机动车交易商场车辆成交协议书》。原告从被告处提取车辆档案、办理了临时牌照。2016年3月22日，原告就上述车辆申请办理转入登记过程中，内蒙古巴彦淖尔市临河区公安局检验发现该车辆识别代码LVHPM1814C5049300是经违法改动过的，遂采用技术手段检验后发现该车原车辆识别代码为LVHRM1816D5053107，经公安网查询发现该车辆涉嫌非法拼（组）装，随将该车辆扣押。依据《机动车登记规定》第六十二条，公安机关交通管理部门为非法拼（组）装车辆办理登记手续，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。因被告为涉案非法组装车辆违法办理登记手续，不仅导致原告遭受重大经济损失，而且导致原告其它车辆无法办理转移登记手续，给原告造成诸多不便。原告曾找被告和第三人要求依法处理、赔偿损失、支付违约金，但被告和第三人均予以推脱。原告无奈提起行政诉讼，请求确认被告为本田思威牌DHW645IR1ASD、发动机号为1078945的小型普通客车办理转移登记的行为违法，并承担本案全部诉讼费用。
为证明其主张，原告向本院提交如下证据：1.甘D057**临时行驶车号牌，证明被告作出了车辆登记的具体行政行为。2.0005796号《兰州市旧机动车交易商场车辆成交协议书》、00133690二手车销售统一发票、甘肃省农村信用社汇款凭条、收据，证明原告基于对被告具体行政行为的信赖，与第三人签订了二手车买卖合同并实际支付车款。3.扣押清单，证明被告白银交警支队作出涉案车辆登记具体行政行为存在违法。
白银市公安局交通警察支队答辩称，2016年2月24日其对本田思威牌DHW645IR1ASD小型轿车（发动机号为1078945、车辆识别代码/车架号码为LVHPM1814C5049300）转入登记时严格按照公安部《机动车登记规定》、《机动车查验工作规程》（GA8012014）、《机动车登记工作规范》办理，登记行为手续齐全、程序合法，且该车辆识别代码与转入车辆档案中拓印号码完全一致，与之前办理车辆注册登记、转移登记、转籍登记的河南省郑州市公安局交警支队车辆管理所和辽宁省鞍山市公安局交警支队车辆管理所的《查验记录表》中的拓印号码完全一致。因此，答辩人对该受检车辆尽到了审慎的查验义务，无任何违法违规行为。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告白银市公安局交通警察支队向法庭提交作出行政行为的证据、依据有：1.机动车行驶证；2.机动车注册、转移、转入申请表；3.申请人身份证复印件；4.二手车销售发票；5.机动车查验登记表；6.涉案车辆在辽宁、河南等地多次登记的相关资料。上述6份证据用来证明被告登记行为手续齐全、程序合法，车辆多次转移登记均未发现拼装的事实。
第三人景明述称，其2016年2月26日从张勒斯处以126000元购买的本田思威牌DHW645IR1ASD小型轿车，购买时张勒斯提供了车辆的行驶证等相关手续，后于2016年3月11日在兰州市二手车交易市场以131000元卖给了原告，同时向原告提供了车辆的相关信息。故其没有过错，不应承担责任。
第三人景明向法庭提交了其与张勒斯的车辆买卖协议和付款凭证，用来证明其卖给原告的车辆是从张勒斯处购买的事实。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性和关联性均提出质疑，认为从内蒙古巴彦淖尔市临河区公安局对整个档案材料的退办单上显示的问题来看，白银市公安局交通警察支队在登记过程中未尽到法定职责，且档案记录的事实与实际不符，依法应不予采信；第三人景明对被告提交的证据未发表质证意见；被告及第三人对原告提交的证据的真实性无异议，但对其关联性和证明目的均提出异议；原告对第三人提交的证据的真实性无异议，但认为与本案不具有关联性；被告对第三人提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的作出行政行为的证据、依据，原告虽提出异议，但通过庭审调查、质证，各证据之间能够相互印证，其真实性、合法性、关联性依法应予确认；合议庭对原告和第三人提交的证据的真实性依法予以确认。
经审理查明，2016年3月11日，原告朱军作为买方与第三人景明签订购车协议，双方同意以131000元将原车主为张勒斯、车牌号甘DP34**、型号为本田思威牌DHW645IR1ASD、发动机号为1078945、车辆识别代码/车架号码为LVHPM1814C5049300的小型普通客车转让给原告，同日原告从被告处提取车辆档案并办理了临时牌照。2016年3月22日，原告就上述车辆申请办理转入登记过程中，内蒙古巴彦淖尔市临河区公安局检验发现该车辆识别代码LVHPM1814C5049300是经违法改动过的，遂采用技术手段检验后发现该车原车辆识别代码为LVHRM1816D5053107，经公安网查询发现该车辆涉嫌非法拼（组）装，有盗抢嫌疑，遂将该车扣押并移送当地公安机关进行刑事侦查。经侦查发现该车属于拼装车，内蒙古巴彦淖尔市临河区公安局交通警察支队车辆管理所于2016年4月29日将车辆及档案一并退还原告。原告找被告及第三人协商未果遂提起行政诉讼，请求确认被告为本田思威牌DHW645IR1ASD、发动机号为1078945的小型普通客车办理转移登记的行为违法，并承担本案诉讼费用。
另查明，涉案本田思威牌DHW645IR1ASD、车辆识别代码/车架号码为LVHPM1814C5049300的小型客车，2013年1月20日在河南注册登记，车牌号为豫AS68**，车辆所有人为张更生；2015年8月3日转入辽宁省鞍山市登记，车牌号为辽CDP1**，车辆所有人为王东革；2016年2月3日进行转移登记，车牌号为辽CGH3**，车辆所有人为刘翰林；2016年2月25日由辽宁省鞍山市转入甘肃省白银市，车牌号为甘DP34**，车辆所有人为张勒斯。该涉案车辆转移登记过程中，各地车管部门先后进行过7次查验，发动机号和车辆识别代码均为1078945和LVHPM1814C5049300。
本院认为，本案原告向被告白银市公安局交通警察支队申请对本田思威牌DHW645IR1ASD、车辆识别代码为LVHPM1814C5049300的小型客车进行转移登记时，被告依据《机动车登记规范》第二十二条办理转移登记的业务流程，核对了原告朱军的身份情况、审查了相关证明、凭证和机动车档案，填写了机动车查验记录表，比对了车辆识别代号拓印膜，确认机动车无盗抢嫌疑后向朱军核发了机动车临时号牌和行驶证。由于本案涉诉车辆之前经过多次登记，车辆识别代码均为LVHPM1814C5049300，因此，白银市公安局交通警察支队在对涉诉车辆登记时按照业务流程操作，应视为尽到了合理范围内的审慎注意义务。但鉴于该车在转入登记时经内蒙古巴彦淖尔市临河区公安局最终确认涉诉车辆系拼装的事实，白银市公安局交通警察支队对本案涉诉车辆的登记行为欠缺合法的事实基础，依法应予撤销。但是，本案中原告的诉讼请求是要求确认白银市公安局交通警察支队办理车辆登记的行政行为违法，并没有要求撤销该登记行为。因此，在不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的情况下，对一个可以撤销的行政行为当事人不要求撤销而要求确认其违法的情况下，可以得到人民法院的支持。综上，原告的该项请求成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
确认被告为本田思威牌DHW645IR1ASD、发动机号为1078945的小型普通客车办理转移登记的行为违法。
案件受理费50元，由被告白银市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 李卫东
审判员 秦 涛
审判员 慕志锋
二〇一六年八月二十九日
书记员 帅烜奎