广西壮族自治区融安县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）融民二初字第284号
原告融安县投资开发有限责任公司，住所地：广西融安县政务大楼6楼。组织机构代码：66212352-8。
法定代表人龙东传，该公司董事长。
委托代理人沈德慧，广西景耀律师事务所律师。
被告广西融华水电开发投资有限公司，住所地：广西融安县长安镇立新街144号。
法定代表人韦祖华，该公司董事长。
原告融安县投资开发有限责任公司与广西融华水电开发投资有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2013年11月11日受理后。依法组成由审判员黄秀红担任审判长，代理审判员林子焜与人民陪审员蓝维参加的合议庭，于2014年3月13日公开开庭审理了本案。书记员周龙担任法庭记录。原告融安县投资开发有限责任公司的委托代理人沈德慧、被告法定代表人韦祖华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2009年4月17日，原被告签订《融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发合同》，合同约定原告将融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站交由被告投资开发，被告应当在2010年4月18日前完成水电站的前期工作和办理完毕建设开工许可相关事项所有手续，在2011年6月30日前完成主体工程（土建）投资1500万元，如违约，原告有权解除合同，被告应当向原告支付100万元违约金（原告有权将被告交付的履约保证金1000000元扣下充抵违约金），电站建成并网后由被告经营管理70年。合同签订后，被告没有按照合同约定在2010年4月18日前完成前期工作和办理完毕建设开工许可相关事项所有手续。被告请求给予宽限，2010年11月9日经原告同意将完成水电站的前期工作和办理完毕建设开工许可相关事项所有手续延期至2011年3月26日前。宽限到期后被告再次违约，再次请求原告延期，2012年10月9日经原告再次同意将完成水电站的前期工作和办理完毕建设开工许可相关事项所有手续延期至2013年10月30日前。2013年10月30日的最后期限已经过，被告仍然没有完成水电站的前期工作和办理完毕建设开工许可相关事项所有手续。被告的行为已经构成根本违约，严重损害原告的合法权益，应当承担违约责任，原告诉至法院，请求：1、判令解除原被告于2009年4月17日签订的《融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发合同》；2、判令被告向原告支付违约金300000元。
原告对其陈述事实提供的证据有：
1、工商行政管理局企业基本信息单，拟证明被告的主体资格；2、《融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发合同》，拟证明原被告之间建立了合同关系；3、《关于融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发合同》的延期申请》、《融安县人民政府关于同意更改合同的批复、合同更改部分》，拟证明被告已经构成根本违约；4、企业法人营业执照，拟证明原告的主体资格；5、中共融安县常委会会议纪要，证明水电站的开发权属于原告所有。
被告辩称，不同意解除《融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发合同》。因为被告已经为前期工作投入了大量的人力、财力去勘察河流，并做好了前期工作和办理相关手续，为此已经投入了1600万元，由于现在整个广西的河流开发需统一规划导致环境评价手续没有审批下来，并不是被告的原因导致没有全部办理完毕建设开工许可相关事项所有手续，所以被告不同意解除合同，也不同意支付违约金。
被告在举证期间内未向本院提供证据。
本院依法调取证据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实加强水能资源和小水电开发利用管理的通知（桂政办法〈2008〉37号）》，拟证明未纳入《广西中小水电水能资源开发规划》的水电站开发项目，任何部门不得审批（核准），现在《广西中小水电水能资源开发规划》尚未出台。
经开庭双方当事人进行质证，当事人的质证意见分别如下：
被告广西融华水电开发投资有限公司对于原告提供证据的质证意见，对于证据1、2、4、5均无异议；对于证据3，被告认为由于政府行为导致环境评估报告没有审批下来，不是被告的原因导致违约。
原告和被告对本院依法调取的证据均无异议。
本院对当事人提供的证据材料认定如下：
被告对于原告提供的证据1、2、4、5均无异议，本院认定以上证据具有证据效力；对于证据3，鉴于被告对于该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。
鉴于双方当事人对于本院依法调取的证据均无异议，本院认定该证据具有证据效力。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：融安县人民政府委托原告融安县投资开发有限责任公司作为业主开发融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站项目。2009年4月17日，原告融安县投资开发有限责任公司（以下简称甲方）与被告广西融华水电开发投资有限公司（以下简称乙方）签订《融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发合同》，合同约定：“一、甲方将融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发权转让给乙方。乙方向甲方交纳水电站开发履约保证金壹佰万元人民币；二、乙方必须在2010年4月18日前负责完成水电站前期工作和办理开工、建设相关事项所有手续。按照广西水利厅桂水电正2005）19号《关于加强广西水能资源统一管理的暂行规定》，需要办理的前期工作和办理开工、建设相关事项所有手续，所需要各种费用均由乙方承担。并按《广西地方水电站项目建设管理程序》的有关规定进行水电站的开发建设，水电站项目的前期工作开工、建设的相关事项手续，主要包括以下六个方面的内容：1、《河流水能规划》和《河流环评规划》的申报、获批，河流水能资源开发使用权的申报、获批；2、《项目水资源论证》的申请、获批，取水许可的申请、获批，《项目环境评价》的申报、获批，《项目水土保持方案》的申报、获批，建设用地的预审报批，压矿、林业、地质灾害评价的申报、获批；3、水电站项目的申请、核准；4、《项目初步设计》的申报、获批；5、按规定程序进行施工招投标及办理好质量监督、开工许可证等手续；6、工程建设的其他相关手续。在规定的时间内因乙方自主原因未完成以上六项工作的内容，甲方有权终止本合同，无条件收回水电站的开发权，水电站前期工作以及有关投入费用由乙方负责承担。并将乙方履约保证金作为违约金归甲方所有，由此造成的经济损失由乙方负责承担。三、……。四、乙方在2011年6月30日前必须完成主体工程（土建）投资1500万元，否则甲方有权终止本合同，无条件收回水电站的开发权，水电站前期工作以及有关投入费用由乙方负责承担。五、……。”双方签订合同后，被告按照合同约定向原告交纳水电站开发履约保证金100万元人民币，但是被告在2010年4月18日前未按照合同约定完成水电站前期工作和办理开工、建设相关事项所有手续，被告向原告申请延期，原告得到委托方融安县人民政府同意后，原被告于2010年11月9日签订《融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发合同（更改部分）》，将合同第二条修改为：乙方必须在2011年3月26日前负责完成水电站前期工作和办理开工、建设相关事项所有手续，将合同第四条修改为：乙方在2012年1月26日前必须完成主体工程（土建）投资1500万元，否则甲方有权终止本合同，无条件收回水电站的开发权，水电站前期工作以及有关投入费用由乙方负责承担。2012年10月9日，被告以向广西环保厅申请环评报告尚未获得批复，致使其无法按照变更后的合同履行为由，向原告再次申请延期并得到原告同意将合同的履行期限延期到2013年10月30日。2013年10月30日届满，被告仍然未按照合同约定履行水电站的前期工作和办理完毕建设开工许可相关事项所有手续，原告认为被告的行为已经构成了根本违约，侵害其合法权益，于2013年11月11日起诉至本院，请求：1、判令解除原被告于2009年4月17日签订的《融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发合同》；2、判令被告向原告支付违约金300000元。
另查明，根据2008年出台的《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实加强水能资源和小水电开发利用管理的通知（桂政办法〈2008〉37号）》的规定，广西区内的水能资源和小水电开发利用管理必须严格按照《广西中小水电水能资源开发规划》实施，未纳入规划的水电站开发项目，任何部门不得审批（核准）。现在《广西中小水电水能资源开发规划》尚未出台。
综合归纳本案原、被告双方的诉辩理由，本案的争议焦点是：一、原告与被告于2009年4月17日签订的《融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发合同》是否应当解除？二、被告是否应当向原告支付违约金300000元？
本院认为：针对争议焦点一，原告与被告于2009年4月17日签订的《融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发合同》（以下简称开发合同），系双方当事人真实意思表示，未违反法律的强制性规定，该合同合法有效。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。开发合同签订后，被告依约支付了100万元的履约保证金，但是未能够按照开发合同约定的履行期限完成水电站前期工作和办理开工、建设相关事项所有手续，其违约原因在于《广西中小水电水能资源开发规划》尚未出台。根据2008年出台的《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实加强水能资源和小水电开发利用管理的通知（桂政办法〈2008〉37号）》的规定，作为小水电站开发项目的融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站必须符合《广西中小水电水能资源开发规划》，才能进行相关项目申请审批（核准）。双方签订开发合同时，《广西中小水电水能资源开发规划》尚未出台，但是双方当事人都认为在合同约定履行期限内《广西中小水电水能资源开发规划》会出台，且双方经协商一致对合同履行期限进行了两次变更，最后将合同履行期限延至2013年10月30日，当合同履行期限届满《广西中小水电水能资源开发规划》仍未出台，这是双方当事人在签订合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，亦不能归责于双方当事人的原因导致无法实现开发融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站项目的合同目的。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。结合本案案情，本院认为原告融安县投资开发有限责任公司与广西融华水电开发投资有限公司签订的《融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发合同》应予以解除；针对争议焦点二，由于《广西中小水电水能资源开发规划》尚未出台导致被告无法按照合同约定的履行期限完成水电站前期工作和办理开工、建设相关事项所有手续，该事由不能归责于双方当事人的原因，故原告诉请要求被告支付违约金，既不符合合同约定，又没有事实和法律依据，本院不予支持。
依照《中国人民共和国合同法》第八条、第七十七第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条之规定，判决如下：
一、原告融安县投资开发有限责任公司与被告广西融华水电开发投资有限公司签订的《融安县大将、东宅、才妙梯级小水电站开发合同》予以解除；
二、驳回原告融安县投资开发有限责任公司的其他诉讼请求。
本案受理费5800元，由被告广西融华水电开发投资有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向柳州市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 黄秀红
代理审判员 林子焜
人民陪审员 蓝 维
二〇一四年七月九日
书 记 员 周 龙