河南省巩义市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）巩行初字第112号
原告王树林，男，1962年10月12日出生，汉族，住荥阳市。
委托代理人段汉杰，男，汉族，生于1979年1月23日，住河南省郑州市中原区。
委托代理人李美云，女，汉族，生于1974年1月5日。住荥阳市。
被告荥阳市豫龙镇人民政府，住所地荥阳市郑上路与荥泽大道交叉口。组织机构代码：00529161-X。
法定代表人司红辉，镇长。
委托代理人法延召，副镇长
委托代理人王华永，河南神龙剑律师事务所律师。
原告王树林诉被告荥阳市豫龙镇人民政府违法拆除一案，原告于2015年10月27日向本院提起诉讼，本院受理后，向被告荥阳市豫龙镇人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王树林及委托代理人段汉杰、李美云，被告荥阳市豫龙镇人民政府副镇长法延召、委托代理人王华永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王树林诉称：1991年，原告按照村委和被告土地管理部门的规划，建造住宅一处，并领取集体土地建设用地使用证。之后，居住至今。2015年10月19日，被告作出《强制拆除违法建筑决定书》，决定强制拆除原告住宅。原告认为，自己的房屋合法建造在宅基地上，且已经建造二十年之久，为合法建筑，被告作出的强制拆除决定书无法律依据，程序违法，适用法律错误，属于违法行政。请求撤销被告荥阳市豫龙镇人民政府做出的《强制拆除违法建筑决定书》［豫政强决字（2015）第002号］。
原告提供的证据有：1、王树林的《集体土地建设用地使用证》［荥集建（95）字第1106353号］。2、地籍调查审批表等审批材料。证据1、2证明原告的住宅是在合法的宅基地上建设的。3、证人李某1、李某2证言，证明住宅一二层建造于1991年。4、证人王某1、王某2证言，证明住宅三层建造于2007年。
被告对原告提供的证据质证意见如下：对原告提供的证据1、2、3的真实性均无异议，但认为证据4中证言不对，原告住宅第三层建造于2008年2月。
被告荥阳市豫龙镇人民政府辩称：被告是在查明原告违法事实的情况下，严格按照相关程序对原告作出的合法措施，对原告的处理事实清楚，适用法律法规准确，程序合法，处理适当，因此应予维持。请求驳回原告的诉讼请求。
被告提供的证据有：1、立案审批表，证明查处时有明确立案。2、调查违法建筑通知书，证明被告发现原告有违法建设行为后，依法向原告发出调查违法建筑通知书。3、送达回证，证明向原告送达了违法调查通知书。4、询问笔录，证明向原告作出调查，原告有违法建设行为。5、现场勘验笔录，证明对原告的违法现场进行了勘验。6、调查报告，证明在旧城改造中发现原告有违法建设。7、拟处罚告知书，证明对原告作出行政处罚。8、拟处罚告知书送达回证，证明已送达原告拒绝签字。9、处罚意见审批表，证明建议对原告违法建筑作出行政处罚。10、行政处罚集体讨论笔录，证明拟对原告进行行政处罚。11、责令限期拆除违法建筑处罚决定书，证明告知原告2015年9月21日前自行拆除，逾期强制拆除。12、限期拆除决定书送达回证，证明原告拒绝签字。13，责令限期拆除处罚催告通知书，证明原告如果不拆除，被告将进行拆除。14、责令限期拆除处罚催告通知书送达回证，证明被告拒签。15、强制拆除违法建筑决定书［豫政强决字（2015）第002号］，证明原告对自己的违法建筑不拆除，被告将进行拆除。16、强制拆除违法建筑决定书送达回证。17、强制拆除违法建筑公告。18、强制拆除违法建筑通。19、违法建筑照片。16-19证明被告拆除程序合法，处罚有法律依据。
原告对被告提供的证据质证意见如下：证据1、2、4、5、9、13质证意见为：立案审批表内容认为原告房屋违反《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定，但是，原告房屋建造于1991年，当时该法尚未实施，被告依据该法对我方进行立案违法，既没有查明事实，也适用法律错误。证据3不具有真实性。证据6内容错误，原告房屋建造于1991年，既不适用于村庄和集镇规划建设管理条例，也不适于城乡规划法，城乡规划法是2008年1月1日生效的，该证据认定事实错误，适用法律错误。证据7认定事实错误，适用法律错误。证据8不具有真实性。证据10没有合法性。证据11认定事实错误，适用法律错误。证据12、14、16我方没有签收。证据15、17认定事实错误，适用法律错误，程序错误。证据18认定事实错误，适用法律错误，原告的房子不需要建设工程规划许可证，且被告违反了法定程序，法定程序是先公告，再进行强制决定。证据19是我房子的照片，不存在突击建房。
经审理查明，1989年11月，原告王树林提出新划宅基地申请，获得所在村民小组、村委、乡土地管理部门和环保管理站、县级土地管理部门和县级人民政府同意。1991年原告在该宅基地上建造二层房屋。1995年6月原告取得荥阳市人民政府颁发【荥集建（95）字第1106353号】《集体土地建设用地使用证》。后原告王树林在原房屋基础上进行加盖了第三层建筑。诉讼中，双方对第三层建造年代有争议，原告认为建造年代在2007年下半年并提供证人证言，被告认为建造年代在2008年2月份未提供证据。
2015年7月29日，被告以王树林涉嫌违反《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定为由，作出豫政执调通字（2015）第002号《豫龙镇人民政府调查违法建筑通知书》。2015年9月11日，被告作出《豫龙镇人民政府拟行政处罚告知书》。2015年9月16日，被告作出《豫龙镇人民政府限期拆除违法建筑处罚决定书》，认定王树林未取得建筑工程规划许可证的情况下，在豫龙镇罗垌村王庄103号建设房屋一处，建筑面积730平方米，违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，决定拆除王树林的违法建筑，限王树林于2015年9月21日将违法建筑拆除完毕，逾期，豫龙镇人民政府将强制拆除。2015年10月19日，被告作出《豫龙镇人民政府强制拆除违法建筑决定书》，显示：王树林逾期未履行上述责令限期拆除违法建筑处罚决定书规定的义务，经过催告通知后仍未履行，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，决定对王树林位于豫龙镇罗垌村王庄103号的违法建筑予以强制拆除。2015年10月23日，被告作出《豫龙镇人民政府强制拆除违法建筑公告》，限王树林3日内主动拆除违法建筑，逾期依法强制拆除。2015年11月3日，被告作出《豫龙镇人民政府强制拆除违法建筑通知》，通知于2015年11月4日强制拆除原告的违法建筑，并要求原告远离和腾空建筑物。以上被告作出的材料送达回证均无原告王树林签字。
本院认为：原告王树林依法取得的荥阳市人民政府颁发【荥集建（95）字第1106353号】《集体土地建设用地使用证》应受法律保护。被告认为原告宅基地上的建筑物违反《村庄和集镇规划建设管理条例》十八条规定，并根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条对原告王树林作出了豫政强决字（2015）第002号《强制拆除违法建筑决定书》，但是，被告豫龙镇人民政府在作出该决定书时，并未查明原告王树林违反《村庄和集镇规划建设管理条例》未经审批私建房屋的时间，修建的面积，以及按照当时的法律、法规是否需要进行违法规划审批，是否适用于1993年11月1日实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》和2008年1月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》。故本院认为，被告豫龙镇人民政府作出的政强决字（2015）第002号《强制拆除违法建筑决定书》事实不清，证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）（二）项之规定，经合议庭评议，判决如下：
撤销被告荥阳市豫龙镇人民政府作出的豫政强决字（2015）第002号《强制拆除违法建筑决定书》。
案件受理费50元，由被告荥阳市豫龙镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 马瑞杰
人民陪审员 赵春仙
人民陪审员 张慧展
二〇一六年一月十三日
书 记 员 季启源
附录：
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1.1施行）
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
2、《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993.11.1施行）
第十八条农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：
（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；
（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。
城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。
回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。
3、《中华人民共和国行政强制法》（2012.1.1施行）
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》（2015.5.1）
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）?主要证据不足的；
（二）?适用法律法规错误的；
（三）?违反法定程序的；
（四）?超越职权的；
（五）?滥用职权的；
（六）?明显不当的。