湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘12行终75号
上诉人（原审原告）张立。
被上诉人（原审被告）怀化市房产管理局，地址怀化市鹤城区天星东路。
法定代表人银志远，局长。
委托代理人杨向华，怀化市房产管理局法制科副科长。
原审第三人中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行，地址怀化市鹤洲北路52号。
负责人喻毅彦，行长。
委托代理人瞿仁军，中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行职员。
原审第三人王莉。
上诉人张立因与被上诉人怀化市房产管理局、原审第三人中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行、王莉房屋行政登记纠纷一案，不服湖南省怀化市鹤城区人民法院于2016年4月18日作出的（2015）怀鹤行初字第51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，2005年11月13日，第三人王莉与案外人怀化市华欣房地产开发有限公司（以下简称华欣房地产公司）签订了《商品房买卖合同》，华欣房地产公司将其开发的位于怀化市湖天开发区云龙花园第1幢（座）1单元0××2号房（建筑面积136.86平方米）出卖给第三人王莉。该合同约定，商品房单价为1426.91元／平方米，购房款为195288元，买受人王莉在签订合同时付定金65288元，向银行按揭（公积金）贷款13万元整。2006年1月19日，第三人王莉用上述涉案房屋向第三人中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行申请住房抵押贷款，华欣房地产公司作为保证人，三方共同签订了《个人购房借款合同》。该合同约定，贷款金额为13万元，贷款用途用于王莉购买该涉案房屋，贷款期限为20年，自2006年1月20日至2026年1月20日止。同日，第三人王莉、中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行向怀化市房产管理局申请办理房地产抵押权登记，第三人王莉用涉案房屋办理了预购期房抵押登记，抵押期限为20年。
2012年3月17日，张立向怀化市云龙花园项目处置协调领导小组办公室交纳了云龙花园1-0××2号房屋的购房契税7521.4元、房产办证费1150.4元、国土办证费450元，共计9121.8元。张立于2012年10月17日办理了国有土地使用权证，其权证号为怀(湖)国用（2012）第出245-19号。2015年张立到怀化市房产管理局办理房屋登记申请时，得知该套房屋第三人王莉已办理了预购期房抵押登记，怀化市房产管理局作出不予登记决定。
原审判决认为，第三人王莉于2005年11月购买了位于怀化市湖天开发区云龙花园1栋1单元0××2号房屋，并用该房屋办理抵押贷款，并与中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行向怀化市房产管理局申请办理预购期房抵押登记。怀化市房产管理局为第三人王莉办理了预购期房抵押登记，并记载于房屋登记簿，抵押权人为中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行。《中华人民共和国物权法》第二十条第一款规定：“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。”本案中，张立未提交证明其取得位于怀化市湖天开发区云龙花园1栋1单元0××2号房产合法性的证据，亦未提交证据证明王莉或华欣房地产公司处分该房屋给张立已经权利人中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行同意，故张立请求判决撤销怀化市房产管理局作出的云龙花园1栋1单元0602室预购期房抵押登记，确认怀化市房产管理局行政不作为违法，判决怀化市房产管理局依法履行法定职责，为张立办理房屋产权登记，并颁发房产证的诉讼请求缺乏事实依据，其理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张立的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张立负担。
上诉人张立上诉称，一、原审法院认定事实错误。上诉人和被上诉人提供的证据证明，“王莉”的签名很明显不是同一个人的笔迹，至少有三人以上的笔迹。同时，王莉已就本案涉及的预购房抵押登记纠纷申请再审，王莉否认购买涉案房屋，并且否认与中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行有贷款合同。另外，上诉人提交的证据已能证明涉案房屋的实际所有人是上诉人。二、原审判决适用法律错误。被上诉人行政行为违法主要表现在：先颁证，后审批。颁证日期是2006年1月19日，而收件、外勘及审查、审批时间却是2006年元月20日；被上诉人提交的《怀化市房地产抵押他项权利登记申请表》等书写内容与笔迹一致，为同一人书写。被上诉人没有依法在抵押合同上作记载，也没有依法进行必要的审查。涉案房屋所在的云龙花园1栋房屋最迟在2011年可以进行房屋产权登记，然原审第三人至今没有办理预告登记事项相应的登记。同时，原审第三人提供办理预购商品房抵押备案登记的主要证明材料是伪造的，虚假的。三、原审判决程序违法。上诉人曾申请调查原审第三人王莉的电话号码，并通知其出庭应诉，原审法院以“与本案缺乏关联性”为由不予准许错误。上诉人在原审中诉求“判决被告行政不作为违法”，原审法院未完全审理。另外，原审未依法对该争议事实的民事部分进行审查。请求撤销怀化市鹤城区人民法院（2015）怀鹤行初字第51号行政判决；依法撤销怀化市房产管理局作出的云龙花园1栋1单元0××2号预购期房抵押登记；依法确认怀化市房产管理局行政不作为违法（不确认2006-069号《预购期房抵押登记备案证明》失效和不给上诉人办理房屋产权证）。
被上诉人怀化市房产管理局辩称，1、上诉人的诉讼请求已经超过诉讼时效。上诉人于2012年3月提出办证申请，被告知申办的房屋已于2006年1月20日办理了预购期房抵押登记，故其申请不能办理。上诉人于2015年7月20日提起诉讼，已超过法定的6个月诉讼时效。2、上诉人请求撤销被上诉人所作的2006-069号预购期房抵押登记无任何法定理由，预购期房抵押登记权益人的权利是受法律保护的。3、上诉人申请办理云龙花园1栋1单元0××2号房屋产权登记时已被明确告知该房屋已经办理预购期房抵押登记，根据《房屋登记办法》第二十二条第三项的规定是不予登记的。4、上诉人请求确认被上诉人行政不作为是不能成立的。5、上诉人上诉所称的事实没有任何证据证实，属个人的主观臆断。请求依法驳回上诉人的全部上诉请求。
原审第三人中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行与王莉未作陈述。
二审期间，上诉人张立、被上诉人怀化市房产管理局、原审第三人中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行与王莉没有提交新的证据。
本案当事人所提交证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，对本案证据材料进行了审核，原判认定的证据有效，可以作为本案定案依据。
经审理查明，张立曾于2012年3月7日申请房屋登记，因申请办证的房屋已被办理抵押登记而未果。本案的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，原审第三人王莉于2005年11月13日购买了华欣房地产公司开发的云龙花园第1栋1单元0××2号房屋，王莉用该房屋向中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行申请住房抵押贷款，华欣房地产公司作为保证人，三方签订了《个人购房借款合同》，约定贷款金额为13万元，用于王莉购买该涉案房屋，贷款期限20年，自2006年1月20日起至2026年1月20日止。2006年1月19日，王莉与中国工商银行股份有限公司怀化怀兴支行向怀化市房产管理局申请办理房地产抵押他项权利登记，怀化市房产管理局于当日即办理了该涉案房屋的预购期房抵押登记，抵押期限为20年。现上诉人张立没有证据证明被上诉人怀化市房产管理局办理的预购期房抵押登记所依据的事实错误或者预购期房抵押登记程序违法，故上诉人张立要求撤销怀化市房产管理局作出的预购期房抵押登记的理由不能成立，本院不予支持。《房屋登记办法》第二十二条规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：…（三）申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的；…”，上诉人张立申请办理云龙花园1栋1单元0××2号房屋的产权登记，因该房屋于2006年1月19日办理了抵押登记，抵押期限20年，被上诉人怀化市房产管理局未给上诉人张立办理房屋登记是符合法律规定的，故上诉人张立要求确认被上诉人怀化市房产管理局行政不作为违法的理由亦不成立，本院不予支持。
综上所述，上诉人张立的的上诉理由及请求均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张立负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹卫红
审 判 员 何志良
代理审判员 李容容
二〇一六年八月三十一日
代理书记员 肖丽红
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；