北京市高级人民�院
行 政 判 决 书
（2016）京行终5338号
上诉人（一审原告）甘大勇，男，1972年7月6日出生。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人牛春盈，中华人民共和国国土资源部工作人员。
委托代理人刘志荣，中华人民共和国国土资源部工作人员。
甘大勇因诉中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）不履行政府信息公开法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2016）京01行初287号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
国土资源部针对甘大勇提出的政府信息公开申请于2016年3月10日作出《国土资源部政府信息公开告知书》（国土资公开告知〔2016〕113号，以下简称被诉告知书），告知甘大勇：你申请公开的信息是“国土资公开告知〔2015〕652号文件所指5758.5亩西夹河村土地地籍图、宗地图、相邻土地的宗地图”。地籍图、宗地图属于申请不动产登记相关的不动产界址、空间界限等资料，根据《不动产暂行条例》第七条关于“不动产登记由不动产所在地县级人民政府不动产登记机构办理”的规定，由当地县级国土资源部门保存，我部不掌握此类信息。查询上述信息，请按照《不动产暂行条例》第二十七条规定，持相关土地权利人或利害关系人证明到当地县级国土资源部门申请。甘大勇不服被诉告知书，向一审法院提起行政诉讼，请求判决撤销被诉告知书，责令国土资源部在法定期限内依法履行公开甘大勇要求公开的政府信息的职责。
一审法院经审理查明，2016年3月4日，甘大勇向国土资源部提出信息公开申请，要求公开：“国土资公开告知〔2015〕652号文件所指5758.5亩西夹河村土地的如下可公开的政府信息：1、地籍图；2、宗地图；3、相邻土地的宗地图。要求形式：能够作为证据使用证明土地的面积和位置”。同年3月10日，国土资源部作出被诉告知书并送达。甘大勇不服该告知书，向一审法院提起行政诉讼。
另查明，第二次全国土地调查于2007年7月1日全面启动调查工作，至2009年上半年完成全国调查工作。2009年下半年，各地对调查成果进行整理，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。各省（区、市）负责本地区土地调查工作的组织实施。在土地利用数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，增加非调查区域的港澳台地区的土地数据，形成国家及各级行政辖区内的综合及专题调查汇总成果。
一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第二十一条第三项亦规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开的，行政机关应当告知申请人。
《中华人民共和国土地管理法》第二十七条第二款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。《土地调查条例》第三条、第十条、第二十条、第二十六条以及《土地调查条例实施办法》第四条、第二十六条、第二十七条分别对土地调查的原则、实施主体、成果汇交以及调查成果的利用作出规定。根据上述规定并结合《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，第二次全国土地调查是以县级为单位开展，调查结果逐级汇交，最终形成全国土地调查成果。土地利用现状数据库是在土地调查基础上形成的，亦以县为单位，根据各自行政区域内土地利用状况的变化情况，按照统一的时间点更新土地利用数据库，逐级汇总上报。又依据《土地调查条例实施办法》第二十五条的规定，土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。土地调查图件成果，包括土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等。据此，甘大勇申请的国土�公开告知〔2015〕652号国土资源部政府信息公开告知书（以下简称652号告知书）所指5758.5亩西夹河村土地的地籍图、宗地图、相邻土地的宗地图，为土地调查成果中的土地调查图件成果。上述地籍图、宗地图、相邻土地的宗地图，并非国土资源部制作，亦不是国土资源部从公民、法人或者其他组织获取的信息，国土资源部告知甘大勇上述信息不属于国土资源部公开范围，并告知其向当地国土资源管理部门申请公开并无不当，亦履行了法定告知义务。甘大勇的诉讼理由均依据不足，其诉讼请求均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回甘大勇的诉讼请求。
甘大勇不服一审判决，向本院提起上诉，主要理由为：第一、一审判决认定事实不清。甘大勇要求公开的信息是全国第二次土地调查成果中图件，国土资源部是《土地调查条例》规定的接受公开查询的责任主体，也是全国土地调查成果的汇总部门，承担制作责任，是制作主体；国土资源部在652号告知书中明确西夹河集体土地5758.5亩，故其对该数据来源有进行解释说明的义务；国土资源部拒绝公开信息违背了便民的立法原则。第二、一审判决适用法律错误。政府信息公开条例第十七条规定，法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的从其规定。本案信息公开的内容是《土地调查条例》等规范中规定的土地调查成果信息，属于“接受公开查询”的政府信息，国土资源部有义务公开。综上，请求撤销一审判决，由二审法院查明事实予以判决或责令一审法院重新审理。
国土资源部答辩认为：第一、国土资源部履行信息公开职责程序合法，符合相关法律法规规定。第二、国土资源部作出的被诉告知书认定事实清楚、证据确凿、�用法律正确、内容适当。宗地图是描述一宗地位置、界限点线和与相邻宗地关系等要素的地籍图，是土地证书和宗地档案的附图。地籍调查是土地调查的一种，所形成的地籍图和宗地图成果，属于申请不动产登记应当提供的不动产界址、空间界限、面积等证明材料。目前，地籍调查工作由各地县级国土资源主管部门组织开展，国土资源部不掌握地方地籍调查相关成果资料。第三、国土资源部不存在侵害甘大勇合法权益的情形。对于甘大勇的申请，国土资源部已告知相关情况，甘大勇的合法权利并未因国土资源部的告知而受到侵害。综上，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
本院查明的事实与一审法院认定的一致，故予确认。
本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第二十七条第二款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关�门进行土地调查。根据《土地调查条例》第三条、第十条、第二十条、二十六条以及《土地调查条例实施办法》第三条第一款、第二十六条、第二十七条并结合《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》的相关规定，第二次全国土地调查成果是以县级为单位开展土地调查，以2009年10月31日为调查的标准时点更新调查数据，调查成果逐级汇交，最终汇总形成全国土地调查成果。土地利用现状数据库是在土地调查基础上，亦以县为单位，根据各自行政区域内土地利用状况的变化情况，按照统一的时间点更新土地利用数据库，逐级汇总上报形成。据此，本案中甘大勇申请公开的地籍图、宗地图的相关信息，既不是由国土资源部制作，也不是国土资源部从公民、法人或者其他组织获取的政府信息。政府信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《土地调查条例》第二十六条第一款规定，县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门做好土地调查成果的保存、管理、开发、应用和为社会公众提供服务等工作。政府信息公开条例第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开的，行政机关应当告知申请人。据此，国土资源部告知甘大勇所申请的信息不属于其公开范围，并告知其向当地国土资源管理部门申请公开并无不当，亦履行了法定告知义务。综上，一审判决驳回甘大勇的诉讼请求正确，本院应予维持。甘大勇的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政�讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人甘大勇负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵宇晖
审 判 员 赵世奎
代理审判员 刘英飞
二〇一七年二月三日
书 记 员 孟雪儿