中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6874号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李国群，女，1973年4月27日出生，汉族，住重庆市渝北区。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人：张国清，该市市长。
原审第三人：重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局。住所地：重庆北部新区龙睛路*号凯比特大厦。
法定代表人：孙阳，该局局长。
再审申请人李国群因与再审被申请人重庆市人民政府(以下简称重庆市政府)、原审第三人重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局（以下简称两江新区国土房管分局）土地行政裁决一案，不服重庆市高级人民法院（2017）渝行终241号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
重庆市第五中级人民法院一审查明，2003年11月24日，重庆市政府作出渝府地〔2003〕1032号《重庆市人民政府关于高新区实施北部新区总体规划建设用地的批复》（以下简称《征地批复》），将包括李国群所在重庆市渝北区人和街道重光村14社在内全部土地征收，并同意撤销建制，组建居民小组等。2004年3月12日，重庆市政府高新技术产业开发区管理委员会(以下简称高新区管委会）作出《征地公告》。同日，重庆市国土房管局北部新区高新园分局向高新区管委会请示《关于征用人和镇重光村第六、十四社村民小组全部土地的补偿安置方案》，高新区管委会于同日作出同意该方案的批复。同日，重庆市国土房管局北部新区高新园分局作出渝国土房管北新高征公〔2004〕7号《关于征用人和镇重光村第六、十四村民小组全部土地的补偿安置方案公告》(以下简称《补偿安置方案公告》)。2004年4月5日，重庆北部新区高新园征地办公室作出渝高北征公〔2004〕第5号《关于征用人和镇重光村第六、七、十四村民小组全部土地的补偿安置公告》，经现场清理认定和户籍调查，将个人构、附着物补偿费的实测计算结果，人员安置名单，房屋补偿费的实测计算结果，集体构、附着物补偿费的实测计算结果等予以公告，李国群户的各项费用在公告中。李国群及其母张孝英作为一户，由李国群签字领取了二人作为征地农转非人员的土地补偿费和安置补助费共21，000元/人，并由李国群代其母亲申请办理了储蓄式养老保险。李国群持有的乡村房屋所有权证上载明建筑面积172平方米，用途为住宅。2004年3月14日，征地部门对该房屋进行实测：砖混结构房屋175.83平方米(其中10.71平方米为层高1.5米以上、2.4米以下房屋）、砖木结构10.15平方米。李国群在实测表上签字认可。重庆市国土房管局北部新区高新园分局计算出李国群应得房屋补偿款34，319.73元，经上浮20%后为41，183.68元，李国群未予签字领取。2006年8月22日，原北部新区高新园分局通过《重庆日报》发布《拈阄通告》，通知人和街道重光村13社、14社等农转非住房安置户在通知时间、地点拈阄选房。因李国群户在规定时间未到场拈阄，2011年6月24日，原北部新区分局向李国群户发出《住房通知书》，通知为李国群户指定的住房为人和街道万年路309号7幢1单元5-4号(三室一厅)，视为住房安置到位。李国群拒签该《住房通知书》。2012年2月10日，两江新区国土房管分局通知李国群办理领取农房补偿款、接受安置住房等手续，李国群亦拒签，至今也未接受安置住房、领取农房补偿款。在《征用重光村第十四村民小组范围内个人构、附着物补偿费发放表》上，李国群签字领取了其自己及母亲张孝英名下的构筑物(无附着物)补偿费2329元、成片林补偿费(含青苗补偿费、成片林补偿费)9798.10元。
该院另查明，李国群对征地补偿安置标准向重庆两江新区管理委员会申请行政协调，该管理委员会于2016年5月16日作出协调不成的《征地补偿行政协调书》后，李国群于2016年5月22日通过邮政挂号信方式向重庆市政府提交《行政裁决申请书》，重庆市政府于次日收到后未在法定期限内作出裁决，李国群遂向该院提起行政诉讼，请求人民法院判决确认重庆市政府针对李国群的行政裁决申请不予作出行政裁决的行为违法。该案审理中，重庆市政府于2016年8月24日作出本案被诉渝府地裁〔2016〕71号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》，但李国群未撤回起诉，该院遂作出(2016）渝05行初322号行政判决，确认重庆市政府未在法定期限内对李国群的裁决申请作出裁决的行政行为违法。2016年10月10日，李国群提起本案行政诉讼，请求撤销重庆市政府作出的渝府地裁〔2016〕71号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》，责令重庆市政府在法定期限内重新作出行政裁决。
重庆市第五中级人民法院一审作出（2016）渝05行初386号行政判决认为，重庆市政府作为批准征用土地的人民政府，具有对李国群提出的征地补偿安置标准裁决申请进行裁决的职权。重庆市政府于2003年11月24日作出《征地批复》后，高新区管委会于2004年3月12日发布《征地公告》，重庆市国土房管局北部新区高新园分局亦于同日发布《补偿安置方案公告》。之后，重庆北部新区高新园征地办公室于2004年4月5日发布《关于征用人和镇重光村第六、七、十四村民小组全部土地的补偿安置公告》，将包括李国群户在内的个人构、附着物补偿费的实测计算结果，人员安置名单，房屋补偿费的实测计算结果等予以公告，并具体实施征地补偿安置。李国群户亦领取了征地农转非人员的土地补偿费和安置补助费、构筑物补偿费、成片林补偿费(含青苗补偿费、成片林补偿费)等。两江新区国土房管分局还根据对李国群户房屋的实测结果，计算出李国群应得房屋补偿，并指定了对李国群户的安置房屋，李国群拒绝领取款项及接受安置房屋。故本案并非两江新区国土房管分局怠于履行征地房屋补偿安置的法定职责的情形，不适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定。两江新区国土房管分局对李国群的房屋补偿适用的《补偿安置方案》符合《重庆市征地补偿安置办法》的规定，重庆市政府对李国群提出的对其房屋的补偿安置标准进行行政裁决，要求参照国有土地上房屋的标准进行补偿的裁决请求不予支持，并无不当。
至于李国群裁决请求提出，要求对其合法种植的10，000平方米大棚蔬菜予以评估后按照评估的市场价给予补偿安置；对其合法种植的10，000平方米大棚蔬菜根据评估价30%计算停业损失直到合法解决为止；对其合法所有的猪圈、牛圈等农业辅助用房屋按照房屋的80%给予补偿；以及对其种植大棚所有的水泥路面及相应的附属物构筑物按照国家有关政策规定进行补偿。因李国群对其上述请求并无证据证明，且重庆市政府举示的证据能够证明李国群户涉及的建构筑物补偿及青苗补偿、成片林补偿费用等李国群已签字领取，故重庆市政府作出本案被诉裁决，对李国群提出的前述裁决请求予以驳回，亦无不当。
至于李国群提出重庆市政府在作出本案被诉行政裁决前未依法组织协调，程序违法的问题。因受理裁决后先行组织协调并非裁决机关的法定程序，故对李国群以此为由认为重庆市政府裁决程序违法的主张，该院依法不予采纳。因该院已在(2016)渝05行初322号行政判决中，确认重庆市政府未在法定期限内对李国群的裁决申请作出裁决的行政行为违法。故本案不再以本案被诉行政裁决超出法定期限作出为由，确认重庆市政府作出的行政裁决程序违法。综上，该院遂判决驳回李国群的诉讼请求。
李国群不服上述一审行政判决，向重庆市高级人民法院提起上诉。重庆市高级人民法院二审作出（2017）渝行终241号行政判决认为，两江新区国土分局作为征地机关并没有怠于履行征地房屋补偿安置的法定职责，而是根据李国群签字认可的房屋的实测结果，计算出李国群应得房屋补偿款，并指定了对李国群户的安置房屋，只是李国群拒绝领取款项及接受安置房屋。重庆市政府对李国群提出的对其房屋的补偿安置标准进行行政裁决，要求参照国有土地上房屋的标准进行补偿的1、2项裁决请求不予支持，并无不当。另外，由于李国群户已经领取了征地农转非人员的土地补偿费和安置补助费、构筑物补偿费、成片林补偿费(含青苗补偿费、成片林补偿费)等，所以李国群提出的要求对其合法种植的10，000平方米大棚蔬菜予以评估后按照评估的市场价给予补偿安置等3至6项裁决请求，重庆市政府作出予以驳回的裁决决定并无不当。故判决驳回上诉，维持原判。
李国群向本院申请再审称，原审法院认定两江新区国土分局未怠于履行征地房屋补偿安置的法定职责错误，其房屋应按照国有土地上房屋的标准进行补偿；认定土地补偿费、安置补助费、构筑物补偿费、成片林补偿费以及大棚蔬菜补偿费已经领取错误，其大棚蔬菜、停业损失、猪圈、牛圈等农业辅助设施应依法予以补偿；二审法院未予开庭审理，二审法院未予纠正一审法院认定证据存在的错误。综上，请求撤销一、二审判决，依法再审本案。
本院经审查认为，关于李国群被征收房屋是否应参照国有土地上房屋征收补偿标准对房屋所有权人予以补偿安置的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款所适用的情形是指农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予安置补偿，经过若干年后，该房屋所在地已被纳入城市规划区的，一般应予参照国有土地上房屋征收补偿标准对房屋所有权人予以补偿安置。本案中，重庆市政府2003年作出征收李国群所在土地批复后，高新区管委会及相关的土地征收行政主管部门于2004年发布涉案土地的征地公告，制定、公告了相应的征地补偿安置方案。根据对李国群户房屋的实测结果，计算出李国群应得房屋补偿，并指定了对李国群户的安置房屋。两江新区国土房管分局，并不存在怠于行使实施征地补偿安置法定职责的行为。由于涉案房屋征收不符合上述司法解释规定应参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿的情形。重庆市政府裁决不予支持李国群的该项申请，并无不当。
关于李国群的大棚蔬菜、停业损失、猪圈、牛圈等农业辅助设施补偿问题。李国群并未就该部分补偿提供相应的证据，无法证明损失的事实，且其亦已领取了征地农转非人员的土地补偿费和安置补助费、构筑物补偿费、成片林补偿费(含青苗补偿费、成片林补偿费)等。故重庆市政府裁决驳回其相关的申请，亦无不当。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。本案李国群二审并未提出新的事实或证据，二审法院不开庭审理不违反法律规定。
综上，李国群的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回李国群的再审申请。
审 判 长 李德申
审 判 员 李智明
审 判 员 杨科雄
二〇一七年十一月十七日
法官助理 苏国梁
书 记 员 古函毓