吉林省延吉市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）延刑初字第637号
公诉机关延吉市人民检察院。
被告人全某某，出生于黑龙江省，系延吉市城镇化工委办公室主任（原延吉市民宗局局长），现住吉林省延吉市。因涉嫌犯受贿、滥用职权罪，于2014年5月20日被刑事拘留，同年6月6日被逮捕。现羁押于龙井市看守所。
辩护人张某某，吉林华烁律师事务所律师。
辩护人赵某某，吉林华烁律师事务所律师。
被告人郑某某，出生于吉林省龙井市，现住吉林省延吉市。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年5月24日被刑事拘留，同年5月27日被取保候审。
被告人杨某甲，出生于吉林省延吉市，现住吉林省延吉市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年6月4日被取保候审。
被告人赫某某，出生于吉林省延吉市满族，现住吉林省延吉市。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年6月3日被取保候审。
辩护人李某某，吉林弘川律师事务所律师。
被告人刘某某，出生于吉林省汪清县，现住吉林省延吉市。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年6月10日被刑事拘留，同年6月27日被逮捕，于2014年7月29日被取保候审。
辩护人张某，吉林弘川律师事务所律师。
吉林省延吉市人民检察院以延市检公诉刑诉（2014）655号起诉书指控被告人全某某犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，被告人郑某某、杨某甲、赫某某、刘某某犯诈骗罪，于2014年11月3日提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。延吉市人民检察院指派检察员黄晶、朱美香出庭支持公诉。被告人全某某及其辩护人张保华、赵明官，被告人郑某某、杨某甲、赫某某及其辩护人李勇汉、被告人刘某某及其辩护人张雷到庭参加了诉讼。现已审理终结。
经依法审查查明，
一、被告人全某某的犯罪事实
（一）贪污部分
2012年至2013年间，时任延吉市民宗局局长的被告人全某某，以拜访领导为由，分三次支取单位帐外资金10万元后，将其中的63，700.00元占为己有。
（二）受贿部分
2011年，时任延吉市民宗局局长的被告人全某某，利用审批少数民族发展资金项目的职务之便，为延吉市依兰镇春兴村、小营镇小营村提供帮助，先后收受春兴村书记申境赫和小营村村长朴光元给予的共计人民币20000元。
2012年至2013年11月间，时任延吉市民宗局局长的被告人全某某，利用审批少数民族发展资金项目的职务之便，为延吉市依兰镇春兴村申请延边春兴朝鲜族古村落民俗村等有关项目提供了帮助。2013年12月，被告人全某某被免职。2014年春节前，被告人全某某收受了春兴村书记申境赫及延边春兴朝鲜族古村落民俗文化有限公司董事长黄明玉因上述帮助表示感谢而给予的人民币5000元和茅台酒两瓶（无法作价）。
（三）玩忽职守
2011年3月至2013年5月，时任延吉市民宗局局长的被告人全某某，在审批少数民族发展资金项目过程中，指示时任该局副局长的王某某、该局民族经济科科长、办公室主任的姜某某（均另案处理）单独或一同对小营镇光进村饮水项目、朝阳川八道村养猪生产项目、依兰镇兴农村林下土鸡养殖项目、朝阳川镇龙盛村黑笨猪养殖项目、三道镇五道村食用菌产业项目、小营镇光明村黑山木耳食用菌生产项目进行考察后，不正确履行职责，为上述项目申报少数民族发展资金19万元、23万元、47万元、60万元、20万元、45万元，致使赫某某（另案处理）、杨某甲（另案处理）等人通过上述项目共计骗取少数民族发展资金214万元（案发后，侦查机关已追回损失171万元）。
上述事实，被告人全某某在开庭审理过程中亦无异议，且有市纪委案件移送函、扣押通知书、破案经过、户籍证明、在职证明、关于上报2010年、2011年、2012年少数民族发展资金项目的通知、少数民族发展资金管理办法等文件、延吉市民族宗教局基本概况及职能、延吉市民族宗教局关于调整领导班子工作分工的通知、证人朴某某、蔡某某、王某某、金某甲、南某某、金某乙、郑某某、尹某某、赫某某、杨某乙、金某丙、李某甲、柳某某、李某乙、刘某某、金某丁、杨某甲、姜某某证言、被告人全某某的供述等证据证实，足以认定。
二、被告人郑某某的犯罪事实
2011年3月至2012年4月，被告人郑某某隐瞒延吉市小营镇光进村一队水泵房系其个人经营的事实，以延吉市小营镇光进村集体名义，制作关于安全饮水项目的虚假立项、申报材料的手段，骗取国家少数民族发展资金19万元。案发后，已向延吉市人民检察院退还赃款19万元。
上述事实，被告人郑某某在开庭审理过程中亦无异议，且有申报少数民族发展扶持资金的相关材料、拨款通知单、扣押清单、证人尹某某等人的证言、被告人郑某某的供述等证据证实，足以认定。
三、被告人杨某甲的犯罪事实
2013年5月至2014年1月期间，被告人杨某甲隐瞒延边光明农产品专业合作社系其个人所有的事实，以集体合作社名义，制作关于黑山木耳食用菌生产的虚假立项、申报材料的手段，骗取国家少数民族发展资金45万元。案发后，已向延吉市人民检察院退还赃款45万元。
上述事实，被告人杨某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有申报少数民族发展扶持资金的相关材料、拨款通知单、扣押清单、证人杨某丙等人的证言、被告人杨某甲的供述等证据证实，足以认定。
四、被告人赫某某的犯罪事实
2012年3月至2012年12月期间，被告人赫某某隐瞒延吉市兴农村荣彬养殖专业合作社系其个人所有的事实，以集体合作社名义，制作关于林下鸡养殖项目的虚假立项、申报材料的手段，骗取国家少数民族发展资金47万元。案发后，已向延吉市人民检察院退还赃款47万元。
上述事实，被告人赫某某在开庭审理过程中亦无异议，且有申报少数民族发展扶持资金的相关材料、拨款通知单、扣押清单、证人周某某等人的证言、被告人赫某某的供述等证据证实，足以认定。
五、被告人刘某某的犯罪事实
2013年5月至2014年1月期间，被告人刘某某隐瞒延吉市朝阳川镇龙盛养猪农民专业合作社系其个人所有的事实，以集体合作社名义，制作关于黑笨猪养殖项目的虚假立项、申报材料的手段，骗取国家少数民族发展资金60万元。案发后，已向延吉市人民检察院退还赃款60万元。
上述事实，被告人刘某某在开庭审理过程中亦无异议，且有申报少数民族发展扶持资金的相关材料、拨款通知单、扣押清单、证人边某某等人的证言、被告人刘某某的供述等证据证实，足以认定。
被告人全某某、郑某某、杨某甲、赫某某、刘某某对上述犯罪事实及罪名未提出异议。
被告人全某某的辩护人张保华辩称，对公诉机关指控被告人全某某犯贪污罪、受贿罪无异议。但对玩忽职守罪辩护人认为，被告人全某某作为民宗局一把手，他没有义务去考察每一笔项目，造成的损失应该由部门负责人承担责任，不应由全某某全部负责，故不构成玩忽职守罪。
被告人赫某某的辩护人李勇汉辩称，被告人赫某某在2014年5月22日接受纪检委调查后，2014年6月3日经延吉市检察院传唤，到案后如实供述自己的罪名，应认定自首。被告人赫某某认罪态度好，积极退赃，要求从轻处罚。
被告人刘某某的辩护人张雷辩称，被告人刘某某虚报合作社成员名单是应民宗局的要求填写的，并不是其积极主动行为，故不应认定诈骗罪。被告人刘某某有自首情节，且已全部退赃，要求从轻处罚。
本院认为，被告人全某某身为国家工作人员，利用职务之便，套取公共财物；收受他人财物，为他人谋取利益；在审批少数民族发展资金项目过程中不认真履行职责，致使国家造成重大损失，情节特别严重，其行为分别构成贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪。被告人郑某某、杨某甲、赫某某以隐瞒真相，伪造立项、申报材料的手段骗取国家少数民族发展资金，数额巨大；被告人刘某某以隐瞒真相，伪造立项、申报材料的手段骗取国家少数民族发展资金，数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人全某某的辩护人提出的不构成玩忽职守罪的辩护意见，本院认为，被告人全某某作为民宗局局长，审批项目时有权审核项目的真实性和可行性，对业务部门的考察行为有监督的义务，但没有履行其职责，故辩护人的辩护意见，本院不予支持。被告人赫某某的辩护人提出的被告人赫某某构成自首的辩护意见，本院认为，根据侦查部门的破案经过以及被告人赫某某在公诉阶段的供述可以看出，延吉市检察院传唤被告人赫某某时其不知何事，故不应认定自首。其他辩护人意见，本院予以支持。被告人刘某某的辩护人提出的不构成诈骗罪的辩护意见，本院认为，被告人刘某某制作虚假材料上报时对自己的行为结果是明知的，其主观上有骗取的故意，故其辩护意见不予支持。其他辩护意见本院予以支持。鉴于被告人全某某在贪污、受贿部分有自首情节、被告人郑某某、杨某甲、刘某某有自首情节，可从轻或减轻处罚。被告人郑某某、杨某甲、赫某某、刘某某均表示自愿认罪，且已全部退赃，可酌情从轻处罚。故对被告人全某某、郑某某、杨某甲、赫某某、刘某某依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十五条、第三百九十七条、第二百六十六条、第六十七条、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人全某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，犯受贿罪，免予刑事处罚，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期为2014年5月20日起至2018年5月19日止。）
二、被告人郑某某犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金1万元。
三、被告人杨某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金2万元。
四、被告人赫某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金3万元。
五、被告人刘某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金4万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
罚金从本判决生效之日起30日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向延边朝鲜族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 金英玉
代理审判员 朴龙贺
人民陪审员 王正祥
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 吴美君