浙江省绍兴市越城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0602行初00139号
原告曹彪。
委托代理人（特别授权代理）童静华，浙江乾盛律师事务所律师。
被告绍兴市柯桥区社会保险事业管理局，住所地绍兴市柯桥区华齐路1066号。
法定代表人胡尧钦，局长。
委托代理人（特别授权代理）朱磊、潘伟良，该局工作人员。
原告曹彪因认为被告绍兴市柯桥区社会保险事业管理局不履行其核定报销工伤医疗费待遇的法定职责，于2016年5月18日向绍兴市柯桥区人民法院提起诉讼，绍兴市柯桥区人民法院于同日立案受理。因原告申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖，本院于2016年6月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月24日公开开庭审理了本案。原告曹彪及委托代理人童静华，被告绍兴市柯桥区社会保险事业管理局的委托代理人朱磊、潘伟良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹彪诉称：2010年6月至2015年5月间，绍兴县柯桥万达汽配五金厂为原告曹彪在被告处缴纳了工伤保险等社会保险。2014年5月，原告因工受伤住院治疗。同年8月，经绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局认定为工伤。同年11月，经绍兴市劳动能力鉴定委员会鉴定为五级伤残。原告与绍兴县柯桥万达汽配五金厂按照相关规定到被告处申报领取工伤保险待遇，并提供了住院期间的医院手续等，经被告审核后，对医疗费部分不予报销。此后，原告多次到被告处催办报销医疗费，但被告以各种理由拒付至今。为此，特提起行政诉讼，要求法院判令被告绍兴市柯桥区社会保险事业管理局履行法定职责，支付给原告工伤医疗费45089.82元，诉讼费由被告承担。
原告向法院提供了以下证据：
原告社保个人信息查询打印件四份，证明原告在2010
年6月至2015年期间参加了社会保险，是工伤保险待遇的承保人的事实；
2、劳动能力鉴定结论通知书，证明原告工伤伤残程度为五级的事实；
3、绍兴市人民医院入院、出院记录计四份，证明原告曹彪于2014年5月21日至7月18日在绍兴市人民医院入院、治疗、出院的情况；
4、浙江省医疗住院收费票据复印件一份，证明原告曹彪在住院期间花费医疗费为45089.82元的事实；
5、绍兴市人民医院住院费用汇总清单三份，证明原告因工受伤于2014年5月21日至7月18日在绍兴市人民医院住院治疗所花费的医疗费明细清单的情况；
6、绍兴市人民医院住院收费遗失查询证明一份，证明原告曹彪于2014年5月21日至7月18日住院期间的治疗费用为45089.82元的事实；
7、执行和解协议及绍兴县柯桥万达汽配五金厂证明各一份，证明原告工伤住院的医疗费用由原告曹彪垫付的事实，同时证明曹彪是本案权利人的事实；
8浙江农信综合柜面业务系统屏幕打印件一份，证明曹彪的其他工伤费用已经申报、审核、下拨的事实。
被告绍兴市柯桥区社会保险事业管理局辩称：一、原告没有提供医疗费发票原件，不能核定其工伤医疗费报销待遇，只能按《工伤保险条例》核定支付曹彪其他工伤待遇。曹彪系柯桥区工伤保险参保人员，2014年5月21日在绍兴县柯桥万达汽配五金厂车间工作受伤，后被认定为工伤和鉴定为伤残五级。2015年8月原告委托他人到被告处申报核定工伤保险待遇，因原告只提供了一份《绍兴市人民医院住院收费遗失查询证明》，医疗费用为45089.82元，但没有提供医疗费发票原件，因查询证明不是经财政部门监制的发票原件，故被告没有给原告核定工伤医疗费报销待遇。二、不予核定报销医疗费的事实和法律依据。根据《关于印发工伤保险经办规程的通知》[（2012）11号]第六十一条规定，用人单位申报医疗（康复）费，需提供工伤职工的医疗（康复）票据、病历、清单、处方及检查报告。同时根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十一条、第二十四条、第三十五条规定，不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。任何单位和个人不得以其他凭证代替发票使用。以其他凭证代替发票使用的由税务机关责令改正，可处1万元以下的罚款。原告提供的《绍兴市人民医院住院收费遗失查询证明》，未经财政部门监制的，依法不能代替发票作为报销凭证。因原告没有提供住院的医疗发票原件，故被告无法审核报销该笔工伤医疗费用。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告绍兴市柯桥区社会保险事业管理局向法院提交了以下证据：
社保管理系统信息二份，证明被告已对原告的申请进行
了审核；
2、工伤费用结算审核表，证明被告已经履行了相关职责；
3、工伤受伤结算申核表工伤认定申请受理告知书、工伤认定决定书、发票、劳动能力鉴定委员会通知书、身份证明、辞职申请、假肢使用说明书、假肢公司的配置证明、绍兴县万达汽配五金厂说明、曹彪的书面申请、绍柯劳仲裁案字（2015）第211号仲裁书等，证明原告与绍兴县万达汽配五金厂已经解除劳动关系、经被告审核同意原告安装假肢、以及原告发生工伤的事实和被告已经支付除工伤医疗费用以外的其他工伤保险费用。
被告绍兴市柯桥区社会保险事业管理局同时确认其作出行政行为的法律依据：
《关于印发工伤保险经办规程的通知》[（2012）11号]第六十一条规定、《中华人民共和国发票管理办法》第二十一条、第二十四条、第三十五条规定。
经庭审质证，双方当事人对证据的质证意见如下：
原告证据1、2、3、5、6、7、8，被告质证后均表示无异议，原告证据4，被告质证后认为系复印件，对证据的真实性有异议。
被告证据1，2、3，原告质证后认为除了医疗费没有结算外对证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告证据1、2、3、5、6、7、8，被告无异议，本院依法予以确认。原告证据4，虽然原告陈述其住院收费专用票据原件已丢失，只能向法庭提供住院收费专用票据的复印件，但该复印件能与原告提供的其在绍兴市人民医院入院出院记录、绍兴市人民医院住院费用汇总清单、绍兴市人民医院住院收费遗失查询证明互相印证，均能一致证实原告因伤于2014年5月21日至7月18日间，在绍兴市人民医院入院治疗经过及所花医疗费为45089.82元的事实，故该证据本院依法予以确认。
被告证据1、2、3，原告无异议，本院依法予以确认。
经审理查明，2010年9月至2015年5月，绍兴县柯桥万达汽配五金厂为原告曹彪在被告处缴纳了工伤保险等社会保险，原告系柯桥区工伤保险的参保人员。2014年5月21日，原告在绍兴县柯桥万达汽配五金厂车间因工受伤而入住绍兴市人民医院治疗，至2014年7月18日出院。后原告之伤被绍兴县人力资源和社会保障局认定为工伤，经绍兴市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残五级。2015年8月，原告向被告申报核定工伤保险待遇。但原告在向被告申请45089.82元工伤医疗费报销时，自述其因遗失住院医疗发票而无法提供医疗费发票的原件，仅提供了一份《绍兴市人民医院住院收费遗失查询证明》。被告认为，因原告未能提供住院医疗费发票原件，不符合发票报销的相关规定，故被告没有核定原告45089.82元工伤医疗费报销待遇，而只核定支付给了原告除工伤医疗费报销待遇外的其他工伤待遇191249.40元。
本院认为，本案双方当事人争议的焦点是：原告要求被告核定支付45089.82元工伤医疗费待遇的依据是否充分。
被告绍兴市柯桥区社会保险事业管理局在其本行政区域内有社会保险管理的法定职责。原告曹彪的工伤发生在参加社会保险期间，故其享有社会基本医疗保险待遇资格。2014年5月21日曹彪因工受伤住院治疗，其医疗费用应按社会医疗保险的相关规定予以报销。但因曹彪不慎将住院收费专用票据丢失，在无法找到原始票据的情况下，曹彪向绍兴市人民医院办理了一份《绍兴市人民医院住院收费遗失查询证明》，用来证明曹彪的医疗住院收费票据复印件与原件核对无异的事实；再结合曹彪提供的入院、出院记录、住院费用汇总清单等，足以证明曹彪因伤住院的事实和花费医疗费用的真实性。被告绍兴市柯桥区社会保险事业管理局在收到曹彪工伤医疗费报销申请后，以曹彪未能提供原始医疗费发票，其另行提供的《绍兴市人民医院住院收费遗失查询证明》未经财政部门监制，依法不能代替发票作为报销凭证为由，拒绝报销原告的工伤医疗费用，这种处理结果对深受伤痛折磨、经济上再蒙受损失的原告来说，无异雪上加霜。对参保人员原始医疗费票据丢失并无法找回的情况下，社会医疗保险机构应制定相关规章制度予以处理，在该相关制度出台前，不能将这方面制度缺失的责任转嫁到广大参保人员身上，否则，有悖于社会医疗保险制度建立的初衷。且被告也没有证据证明原告存在重复报销上述医疗费用的事实。故被告请求法院依法驳回原告诉讼请求的抗辩理由不予支持。为确实保护当事人的合法权益，全面享受社会保险参保人员应有的医疗保险待遇，体现最大限度的司法救济，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告绍兴市柯桥区社会保险事业管理局在本判决生效后三十日内依法履行核定支付原告曹彪工伤医疗费用待遇的法定职责。
本案案件受理费50元，由被告绍兴市柯桥区社会保险事业管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 王 棣
审 判 员 赵志明
人民陪审员 高维英
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 胡 萍
附页：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。