长春经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0191行初32号
原告：姜春全，男，1962年9月25日出生，汉族，住长春市宽城区。
委托代理人：鲁金艳，北京京平律师事务所律师。
被告：长春市国土资源局经济技术开发区分局，住所地长春市。
法定代表人：高学福，该局局长。
委托代理人：刘玉甲，该局工作人员。
委托代理人：唐胜君，吉林超远律师事务所律师。
原告姜春全不服被告长春市国土资源局经济技术开发区分局（以下简称国土局经开分局）2017年5月15日作出的《违法建筑确认单》行政行为，于2017年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月20日立案后，依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告姜春全的委托代理人鲁金艳、被告国土局经开分局的委托代理人刘玉甲、唐胜君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告国土局经开分局于2017年5月15日作出《违法建筑确认单》，因姜春全未依法取得相关批准手续，占用金钱村土地建设建（构）筑物，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定。依据上述法律法规规定，按照《长春市人民政府关于查处违法用地行为的通告》、《长春市人民政府关于拆除违法建筑的通告》的要求，经审查认定：姜春全位于金钱村的建（构）筑物所占用的土地为违法用地。
原告姜春全诉称：撤销被告于2017年5月15日作出的《违法建筑确认单》。事实和理由：1998年，原告与长春市二道区金钱村民委员会签订了《金钱村土地承包合同书》，按约定自建作业房、温室及大棚。原告自签订合同之日起至所在村集体土地被征收之前，未有任何机关或部门告知原告所承包的土地属于违法用地。因原告所在村集体土地被征收后，原告就地上附着物补偿问题一直未与相关部门达成补偿协议，被告于2017年5月15日作出《违法建筑确认单》认定“你位于金钱村的建筑物所占用的土地为违法用地”。原告是金钱村村民，依据《中华人民共和国农村土地承包法》与长春市二道区金钱村民委员会签订合同，按合同约定种植农作物。被告就原告承包经营近20年的土地，确认为违法用地，无法律依据，依法应予撤销，特此诉至贵院。
原告姜春全向本院提交了以下证据：1、《金钱村土地承包合同书》一份，用以证明原告依据承包书的约定建设的温室大棚，实际进行蔬菜种植，长春市有一个大项目叫菜篮子工程，种植蔬菜。2、《征地补偿协议书》两份，用以证明原告所在村土地征收，原告没有与相关部门达成补偿协议，相关部门滥用权力，对于农村所经营的温室大棚进行违法确认的行政行为。3、《违法建筑确认单》一份，用以证明我方在知晓后，诉讼时效内提起诉讼。
被告国土局经开分局答辩称：被告作出《违法建筑确认单》是相对人违法国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》的相关规定，对设施农用地范围内的温室、作业房等建筑未依法申请登记，被告依据《土地管理法》第七十六条的规定予以确认，有事实根据和法律依据。
被告国土局经开分局向本院提交了以下证据：1、2017年5月11日《未经登记建筑调查用地性质认定告知书》一份、2017年5月11日送达回证一份，用以证明我方向原告告知未取得相关证照，告知原告可以3日内提交证据进行陈述。2、《违法建筑确认单》一份、送达回证一份，用以证明我方于2017年5月11日告知原告权利义务后，原告并没有提供证据也没有陈述及申辩，被告依法对原告违法建筑进行确认。
本院对原、被告举证的证据的真实性予以确认，并对证据所载明的内容予以采信。
经审理查明：1998年2月20日，原告与长春市二道区英俊乡金钱村民委员会签订了《金钱村土地承包合同书》，约定：1、社员承包土地，仍归集体所有，社员只有管理权和使用权。不准买卖、出租、转让、荒废、建房、挖砂、取土、埋坟等，否则将收回所承包土地或追究法律责任。二、所有蔬菜承包地，不准种大田作物，如发现按情节给予罚款100-500元或收回承包地。三、依据国家下达的标准，积极缴纳国家的农业税。水电费、管理费、义务工、教育附加费等费用按土地均摊，以上各项费用每年在3月30日前必须交齐，否则由联队长收回所承包的土地，转让他人耕种。四、如有无力耕种者，可向联队长报告，由联队长另行承包他人，否则收回承包地。五、在承包期间，如国家或集体征用土地时，按有关政策合理征用。六、本合同是有法律约束力的，需双方各尽其职共同遵守执行，违背合同方，要承担一切经济责任。七、合同承包期为12年自1998年2月20日至2010年12月30日有效。此合同一式二份，各持一份。分别保存。
原告在其承包的菜田地自建温室及作业房，用于生产生活。在金钱村集体土地被征收前，未有相关机关或部门告知原告所建的温室作业房属于违法建筑。在金钱村集体土地被征收后，原告就地上附着物补偿问题一直未与政府相关部门达成补偿协议。
2017年5月11日，被告作出《未经登记建筑调查用地性质认定告知书》，该告知书载明：姜春全占用金钱村土地建设建（构）筑物，经现场调查及核查证照，未发现该建（构）筑物的相关批准手续，请你3日内向我局提供该建（构）筑物用地的相关批准手续，或者提出陈述和申辩。如到期后你未向我局提供该建（构）筑物用地的相关批准手续、提出陈述和申辩，或者陈述和申辩理由依法不能成立，我局将根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，按照《长春市人民政府关于查处违法用地行为的通告》、《长春市人民政府关于拆除违法建筑的通告》的要求，对该建（构）筑物用地性质作出决定。
2017年5月15日，被告作出《违法建筑确认单》，载明：姜春全未依法取得相关批准手续，占用金钱村土地建设建（构）筑物，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定。依据上述法律法规规定，按照《长春市人民政府关于查处违法用地行为的通告》、《长春市人民政府关于拆除违法建筑的通告》的要求，经审查认定：姜春全位于金钱村的建（构）筑物所占用的土地为违法用地。
2017年5月18日，长春经济技术开发区管理委员会作出《限期拆除违法建筑决定书》，决定如下：限你自接到本通知书之日起3日内自行拆除违法建筑，恢复土地原状。并在该决定书尾部告知原告，如果不服本决定，可以依法在接到本决定书之日起60日内向长春市人民政府申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼。2017年5月23日，长春经济技术开发区管理委员会作出《催告书》，催告姜春全收到本催告书之日起十日内自觉履行上述行政处罚决定。2017年6月4日，长春经济技术开发区管理委员会作出《行政强制执行公告》，限姜春全于2017年6月7日前自行拆除违法建筑物、构造物，在此期限内如不自动履行法定义务，本机关将依法强制拆除。
被告主张将《未经登记建筑调查用地性质认定告知书》、《违法建筑确认单》及《限期拆除违法建筑决定书》、《催告书》、《行政强制执行公告》留置给徐伟（系姜春全占用金钱村土地建设作业房的居住人）视为向原告送达上述文书，原告明确表示未收到被告送达的上述文书。2017年6月16日原告占用的金钱村集体土地建设建（构）筑物温室、大棚、作业房等被相关部门强行拆除。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《关于进一步明确经开区村（屯）区域内违法用地、违法建筑及抢栽抢种抢建行为三级管理体系（区、街镇、村）相关部门责任分工的意见》规定：“区国土资源分局依据《土地管理法》，负责本区村（屯）区域内违法用地的调查、认定，是履行该法律程序的承办单位和责任主体。”《关于加强对违法用地、违法建筑监管、处罚、强制拆除整治工作的通知》规定：“国土资源分局依据《土地管理法》负责本区集体土地农用地上违法用地的调查、认定，是履行该法律程序的承办单位和责任主体。负责集体土地上违法用地、违法建筑等违法行为整治的牵头工作，统筹组织协调、全程跟踪督导领导小区各成员单位依法对违法用地、违法建筑等违法行为进行整治。”被告国土局经开分局作为政府土地行政主管部门，依据上述规定，具有对土地违法行为进行的调查、认定的法定职权。
违法建筑认定影响自然人、法人、其他组织的合法权益，因此被告在进行认定时，应当遵循程序正当、程序公开原则，充分保障行政相对人陈述和申辩的权利。因本案被告未能举证其在作出《违法建筑确认单》前立案、调查的相关证据及被告向原告送达《未经登记建筑调查用地性质认定告知书》、《违法建筑确认单》的方式存在瑕疵，未能保障原告陈述和申辩权利的行使。故被告作出的《违法建筑确认单》，主要证据不足，应予撤销。原告主张撤销被告于2017年5月15日作出的《违法建筑确认单》请求合法，证据充分，应予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告长春市国土资源局经济技术开发区分局2017年5月15日作出的《违法建筑确认单》。
案件受理费50元，由被告长春市国土资源局经济技术开发区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 徐佳丽
人民陪审员 刘一嘉
人民陪审员 鲍婷婷
二〇一八年一月十七日
书 记 员 胡嘉曦