浙江省武义县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金武行初字第12号
原告项浪平。
委托代理人朱强。
被告武义县人力资源和社会保障局。
法定代表人卢吕德。
委托代理人雷子南。
委托代理人方雪松。
原告项浪平因要求被告武义县人力资源和社会保障局履行核准高级技师工资待遇法定职责，于2014年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月27日受理后，于2014年6月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月24日公开开庭审理了本案。原告项浪平及其委托代理人朱强，被告武义县人力资源和社会保障局委托代理人雷子南、方雪松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告项浪平诉称，原告系浙江省武义县第一人民医院员工，从事医疗设备维修工作，于2012年11月退休。2007年3月15日，被告下文县属各事业单位，开展包括高级技师在内的职业资格考评工作。原告经所在单位、县卫生局及被告审核同意，参加了浙江省职业技能鉴定中心培训、考试，经浙江省劳动和社会保障厅审批颁发了一级高级技师职业资格证书。2007年12月11日，被告以武劳人（2007）209号文件公布原告为武义县第一人民医院高级技师，任职时间为2007年7月16日始。2008年3月6日，武义县第一人民医院根据该文件，聘任原告为高级技师；2010年3月17日，武义县第一人民医院颁发武医（2010）12号文件，聘任原告为高级技师，聘期为2010年1月1日至2012年12月31日止。依据浙人薪（2007）169号文件规定：“卫生事业单位工人按本人现聘用的岗位（技术等级或职务）执行相应的岗位工资标准，具体办法是：聘用在高级技师岗位的人员，执行技术一级岗位工资标准。”原告一直从事一线电子技术和医疗设备维修工作，曾获武义县优秀科技成果二等奖，在《医疗装备》（cn11-2217／r）发表过论文，在第四、五届全国医疗装备学术研讨会、中华医学会医学工程学分会第七、八次学术年会（全国）上作论文交流。综上所述，原告依法取得一级高级技师职业资格，政策依据明确，应依法审批相应的工资待遇。但是，被告未依据规范性文件审批给原告相应的工资待遇，原告自2007年以来，多次向被告主张权利，被告却以93工改政策、2011年政策为由搪塞，不予以审批。原告认为被告是行政不作为，并给原告造成了经济损失。请求：1、被告按照武人劳（2007）209号和浙人薪（2007）169号文件精神，予以审批原告高级技师相应工资待遇；2、本案诉讼费用由被告承当。
原告向本院提交以下证据：1、武人劳（2007）32号文件，证明被告开展高级技师等技术等级考评的事实；2、武人劳（2007）209号文件，证明被告确认原告为高级技师的事实；3、浙人劳（2007）169号文件，证明高级技师应享受的工资待遇标准；4、武医（2010）12号文件，证明原告聘任为高级技师及聘任期限至退休的事实；5、信访事项处理意见书（2008）38号、（2012）44号，证明原告要求享受高级技师工资待遇，被告不予办理的事实；6、职业资格证书，证明原告具有高级技师职称。
被告武义县人力资源和社会保障局辩称，一、根据武义县政府确定，被告职责是拟订机关企事业单位人员工资收入分配方法及工资正常增长和支付保障机制及福利和离退休政策；并制定县属事业单位工资总额和工资计划管理政策及负责机关事业单位人员和工资总额的管理和审核的工作。但这一工作职责系确定行政机关事业单位人员权利义务的决定，行使这一职权行为的性质属于行政机关的内部行政行为。根据我国行政诉讼法的规定，行政机关的内部行政行为系不可诉行为，原告的起诉没有法律依据。二、被告不存在不履行法定职责的事实。原告确于2007年12月11日取得高级技师任职资格，但根据浙人薪（2002）90号《浙江省人事厅关于全省机关事业单位技术工人岗位等级规范和工资管理有关问题的通知》第一条第二项规定：机关事业单位暂不设高级技师岗位。因此，原告虽取得高级技师任职资格，但由于浙人薪（2002）90号文件的规定，被告无权审批高级技师岗位的设置。自2008年起，原告确数次信访有关部门及领导提出要求享受高级技师工资待遇问题，被告对原告的信访事项作出了书面答复，并耐心向其解释了省人事厅的政策规定。武义县人民医院虽二次以文件形式自行聘任原告为高级技师，但均不符合浙人薪（2002）90号《浙江省人事厅关于全省机关事业单位技术工人岗位等级规范和工资管理有关问题的通知》、中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省事业单位岗位设置管理实施办法（试行）》通知（浙委办（2009）138号）规定。2011年，武义县人民医院申报岗位设置时，并未设置工勤高级技师岗位，也没有向被告申报。综上所述，原告起诉没有法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告武义县人力资源和社会保障局于2014年7月5日向本院提交了以下证据：1、武政办（2012）74文件，证明被告具体的工作职责；2、武人社（2012）119号文件，证明原告已退休的事实；3、信访处理意见书2份，证明对原告信访意见已答复的事实；4、金人社发（2013）78号文件，证明金华市2013年开始设高级技师岗位的事实；5、浙人薪（2002）90号通知，证明机关事业单位暂不设高级技师岗位的规定；6、县委办（2010）10号文件转发的浙江省委办公厅、政府办公厅关于印发《浙江省事业单位岗位设置管理办法（试行）》的通知，证明事业单位开展设置岗位工作；7、武义县机构编制委员会文件（武编2011j21号），证明武义县第一人民医院申报聘用岗位及审批情况。
经庭审质证，对原告、被告所提交的证据真实性双方均无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告项浪平原系浙江省武义县第一人民医院员工。2007年7月，原告参加了浙江省职业技能鉴定中心培训与考试后，取得了一级高级技师职业资格。2007年12月11日，被告以武人劳（2007）209号文件，确认了原告维修电工工种的高级技师职业技能任职资格。2008年3月至2010年3月，武义县第一人民医院二次发文聘任原告为高级技师。原告从2008年8月份起曾数次向有关部门信访，提出要求享受高级技师工资待遇问题。被告根据有关政策规定，对原告的信访事项作了书面答复。2011年9月，武义县第一人民医院向被告申报岗位设置时，未设置工勤高级技师岗位。原告于2012年11月份办理退休手续。
本院认为，原浙江省人事厅于2002年5月13日下发的《关于全省机关事业单位技术工人岗位等级规范和工资管理有关问题的通知》（浙人薪（2002）90号）中，明确规定了“机关事业单位技师岗位实行职数限额控制”、“机关事业单位暂不设高级技师岗位”；原国家人事部于2006年7月4日下发《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法〉的通知》（国人部发（2006）70号），对为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的事业单位（经批准参照公务员法进行管理的事业单位除外）的岗位设置作了具体规定，并明确经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。本案中，原告项浪平虽于2007年取得工勤技能岗位高级技师职业资格，并于2008年与2010年两次被所在单位武义县第一人民医院自行聘任为高级技师岗位，但根据当时的人事管理政策，机关事业单位尚未能设置高级技师岗位，同时其所在单位于2011年申报并经人事部门核准的岗位设置方案中，均无高级技师的岗位设置。期间，原告以信访形式要求被告解决其高级技师的待遇问题，被告均作了明确回复。综上，原告提出被告未审批其高级技师相应的工资待遇已构成行政不作为的诉讼理由不能成立；原告以其具备高级技师任职资格并已被所在单位聘任为高级技师为由，请求本院判令被告予以审批高级技师待遇的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告项浪平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告项浪平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 周 旭 弘
审 判 员 张建伟陪审员朱安良
二〇一四年八月十三日
代书记员 蔡 诗 涵