广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤行申459号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韦月新，女，1945年7月16日出生，壮族，住广西来宾市兴宾县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周佩勤，女，1966年7月14日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄国金，男，1954年10月20日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蓝大新，男，1954年11月3日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石�江，女，1955年4月2日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘庆芳，女，1958年1月10日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰锦杯，男，1958年12月1日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰品妹，女，1959年10月5日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韦园美，女，1970年10月8日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘实敏，男，1972年3月5日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰季月，女，1970年2月3日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周辉，男，1965年9月9日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韦世猛，男，1966年8月17日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰太秀，女，1966年10月17日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰上秀，女，1960年3月16日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韦世峰，男，1958年4月8日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：覃先，女，1967年10月1日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰花烈，女，1958年3月5日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石天琪，男，1956年12月25日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韦启春，女，1970年6月4日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：覃金花，女，1959年4月8日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘孔秀，女，1964年7月19日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰跃金，男，1965年5月29日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰福安，男，1958年3月3日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰季连，女，1962年4月4日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗云兰，女，1953年4月6日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘清红，男，1969年1月3日出生，壮族住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰吉，男，1954年5月25日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韦金爱，女，1974年6月2日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰家荣，男，1964年5月3日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰秀月，女，1962年1月1日出生，壮族，住广西来宾县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰贵刚，女，1974年6月20日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰品德，女，1963年4月24日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘丽清，女，1970年7月10日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石新交，女，1975年12月11日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰海新，女，1951年6月18日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰志金，男，1963年7月30日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰爱花，女，1965年8月24日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何家玉，女，1950年8月16日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
上述上诉人的诉讼代表人周辉、兰福安、韦园美。
上诉人的共同委托代理人朱永峰，男，汉族，1952年2月7日出生，住广东省四会市。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：四会市人力资源和社会保障局。住所地：广东省肇庆市四会市东城街道广场南路**号。组织机构代码：56455797-1。
法定代表人：李镜洲，局长。
原审第三人：四会市社会保险基金管理局。住所地：广东省肇庆市四会市汇源路八号之九，组织机构代码：45652364-3。
法定代表人：张文道，局长。
申请人韦月新等39名环卫工人因诉四会市人力资源和社会保障局（下称四会市人社局）、原审第三人四会市社会保险基金管理局（下称四会市社保基金局）不予受理投诉决定行政纠纷一案，不服广东省肇庆市中级人民法院（2015）肇中法行终字第147号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
韦新月等39人申请再审称：申请人于2009年3月集体向劳动保障监察部门投诉，但被申请人不予受理，直到2011年6月没有查处用人单位要为申请人补缴社会保险费，未履行法定职责。用人单位未依法缴纳社会保险金的违法行为一直持续到现在，被申请人认为申请人的投诉超过2年期限决定不予受理错误。（2012）肇中法民一终字第16号民事判决仅对用人单位与申请人就2009年4月起至2012年4月未缴的社会保险费达成的补偿协议进行处理，并未对申请人1993年入职计起未补缴的社会保险费进行处理。申请人从2011年6月起开始通过法律途径申请仲裁、诉讼，直到2014年10月27日收到（2014）肇中法立民申字第29号《民事裁定书》后向四会市社保基金局投诉，从未向被申�人投诉，二审判决认定申请人重复投诉错误。综上，请求撤销原一、二审判决及《劳动保障监督不予受理投诉决定书》等。
本院认为，本案争议的焦点是被申请人四会市人社局作出《劳动保障监察不予受理投诉决定书》的合法性问题。根据韦月新等39名环卫工人提交的申请材料反映，包括申请人韦月新、周辉等39人在内的166名环卫工人分别于1993年与2009年9月入职四会市市政环境卫生管理所（下称四会市环卫所）从事市政环卫清洁工作。四会市环卫所从2003年起至2009年9月期间，先后将环卫工作承包给龙澄公司等。2011年5月24日，166名环卫工人就用人单位未依法签订书面劳动合同、社会保险和解除劳动关系及补偿工龄经济补偿金等争议向四会市劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，要求用人单位解除劳动关系、补偿社会保险等。四会市劳动争议仲裁委员会于2011年8月8日作出四劳仲案字[2011]47号《仲裁裁决书》，其中第四项裁决用人单位分别为166名环卫工人补办2009年3月起的社会保险等。166名环卫工人不服向四会市人民法院提起民事诉讼，其中对社会保险的诉讼请求是判决四会市环卫所、龙澄公司补交所欠的社会保险（按入职时间起补交）。四会市人民法院于2012年10月6日作出（2011）肇四法民初字第1438号《民事判决书》，其中对166名环卫工人主张的补缴社会保险费问题，认为用人单位确未为环卫工人建立社会保险关系及缴社会保险费，但征缴社会保险费属于社会保险部门的职责，劳动者要求用人单位补缴社会保险费的纠纷不属于法院劳动争议案件的审理范围，劳动者应向社会保险部门申请处理，判决驳回了该项诉求。166名环卫工人不服提起上诉。在肇庆市中级人民法院审理期间，四会市环卫所与166名环卫工人达成协议，�中第二项内容是四会市环卫所愿意垫付166名环卫工人包括社保费用在内等劳动报酬3300000元。因龙澄公司对上述协议有异议，肇庆市中级人民法院于2012年11月19日作出（2012）肇中法民一终字第16号《民事判决书》，该判决第二项内容为：判决四会市环卫所垫付潘永和等166名环卫工人劳动报酬（包括全部加班工资、高温津贴、劳动工具押金、年休工资、经济补偿金、社保费用等等）3300000元（包括原审判决应由龙澄公司支付的劳动报酬1191047元及四会市环卫所支付的劳动报酬633133元）。申请人韦月新等39名环卫工人在二审民事判决生效并收取相应款项后，于2014年向肇庆中级人民法院申请再审，认为二审期间法院仅2009年到2012年的社会保险费达成协议，对2008年前社会保险费的补缴部分没有处理，一、二审判决不当，要求判令四会市环卫所负责支付离退环卫工人的养老保险待�。肇庆市中级人民法院经审理后，于2014年10月27日作出（2014）肇中法立民申字第29号《民事裁定书》，认为征缴社会保险费是社保管理部门的职责，申请人再审要求用人单位为其补缴社会保险费，不属于人民法院民事案件受案范围，应向社保管理部门寻求解决，申请再审人的再审申请不符合法律规定，裁定驳回韦月新等39人的再审申请。
申请人韦月新等39人于2014年11月10日向四会市社保基金局提交材料，要求处理补缴社保费问题。四会市社保基金局接收原告材料后，于2014年11月12日将有关材料转送四会市人社局劳动监察大队，同时向被申请人四会市人社局发出《关于对原深圳市龙澄高科技环保有限公司欠缴环卫工人周辉等人社保费进行核定的函》，请四会市人社局对周辉等39人的劳动关系进行核定并就社保欠缴问题进行行政执法，该局将根据四会市人社局出具的指令书为韦月新等39人计算欠缴社保费金额。2015年4月2日，四会市人社局就韦月新等39人反映的四会市环卫所、龙澄公司欠缴1993年至2012年11月期间养老保险费问题作出《答复函》，认为经调查，四会市环卫所、龙澄公司已于2012年11月支付了2009年至2012年期间相关的款项，根据《广东省劳动保障监察条例》第四十条“投诉时间超出劳动保障违法行为查处期限的，不予受理”的规定，该局不再就该问题对四会市环卫所、龙澄公司进行查处；因四会市环卫所、龙澄公司欠缴1993年至2009年期间养老保险费的违法行为对投诉人造成的权益损害，投诉人可以依法向人民法院提起诉讼。2015年5月5日，四会市人社局再作出本案被诉的四人社监案不字[2015]第1号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》（下称《不予受理投诉决定书》），认为投诉人周辉、韦园美等对四会市环卫所、龙澄公司在1993年至2009年11月没有为投诉人缴纳社会保险费的投诉时间超出劳动保障违法行为查处期限，依据《广东省劳动保障监察条例》第四十条的规定，决定对该投诉不予受理。韦月新等39人不服向原一审法院提起本案诉讼，请求撤销《不予受理投诉决定书》。
《广东省劳动保障监察条例》第四十条第一款规定：“人力资源社会保障行政部门应当对以下投诉按照不同情形分别处理：……（三）投诉时间超出劳动保障违法行为查处期限的，不予受理。（四）已经按照劳动争议处理程序申请仲裁、提起诉讼，或者已经向人民法院申请支付令的，不予受理。……”本案申请人韦月新等39名环卫工人与另外127名环卫工人就用人单位补交所欠的社会保险及劳动报酬等争议申请劳动仲裁，因不服仲裁裁决，又针对用人单位应按入职时间补交所欠的社会保险等问题提起民事诉讼。民事诉讼二审期间，四会市环卫所与包括申请人在内的166名环卫工人达成包括社会保险费在内的协议，肇庆市中级人民法院作出（2012）肇中法民一终字第16号《民事判决书》，亦对用人单位补偿社会保险费的问题作出处理，即由四会市环卫所垫付166名环卫工人包括社保费用在内的劳动报酬3300000元。申请人亦收取了相应款项。2015年4月14日，申请人又以用人单位未在1993年至2009年11月缴纳社会保险费为由向被申请人投诉，其投诉时间超出劳动保障违法行为查处期限。根据上述事实和法规规定，被申请人四会市人社局作出被诉《不予受理投诉决定书》，决定对申请人投诉用人单位未依法缴纳社保费用的行为不予受理，符合上述法规规定，并无不当。一、二审法院判决驳回申请人关于撤销被诉不予受理投诉决定的诉讼请求亦无不当。韦月新等39人申请再审主张，其不存在重复投诉及投诉时间没有超出期限，四会市人社局对其投诉不予受理及一、二审判决错误，请求撤销一、二审判决及被诉不予受理投诉决定，因缺乏事实根据和法律依据，申请再审理由不成立，本院不予采纳。
综上，韦月新等39人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回韦月新等39人的再审申请。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
代理审判员 李穗珍
二〇一六年八月三十日
书 记 员 刘桂宜