广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂1227刑初1号
公诉机关巴马瑶族自治县人民检察院。
被告人梁忠德，男，1961年5月25日出生于广西壮族自治区巴马瑶族自治县，壮族，大学文化，巴马瑶族自治县所略乡人民政府建设环保助理，住巴马瑶族自治县。2017年2月13日因涉嫌犯玩忽职守罪被本院取保候审。
辩护人黄钟，广西万岗律师事务所律师。
辩护人梁素琴，个体户，住南宁市青秀区。
巴马瑶族自治县人民检察院以巴检刑诉〔2016〕190号起诉书指控被告人梁忠德犯玩忽职守罪，于2017年1月11日向本院提起公诉。本院于2017年1月11日立案，并依法组成合议庭，于2017年4月5日公开开庭审理了本案。巴马瑶族自治县人民检察院指派检察员邹建强出庭支持公诉，被告人梁忠德及其辩护人黄钟、梁素琴，证人姚某1、陈某1、胡某到庭参加诉讼。现已审理终结。
巴马瑶族自治县人民检察院指控，被告人梁忠德于2011年10月17日成为巴马瑶族自治县所略乡弄阳村的包村干部，在农村居民最低生活保障等工作中协助民政部门宣传和核查是否有违规行为。2011年11月至2014年3月期间，由于梁忠德没有认真履行入户核查农村低保等工作职责，导致陈某2、张自平、龙某、吴某1等弄阳村“两委”人员在协助发放低保金过程中截留低保存折，滥发低保金，造成低保金损失316564元，并造成恶劣社会影响。对指控的上述事实，公诉机关提交了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人梁忠德的行为已构成玩忽职守罪。提请本院依法判处。
被告人梁忠德辩称，其下村抽查了几户，这几户的老人都说领得低保存折了但被家人锁在柜子里拿不出来，由于其只有一个人且当时腿有伤，所以力量不足以查完所有的低保户。包村组长是吴某2，其只是一个包村干部，按规定由包村组长牵头，组员配合，包村组长也要一起下乡核查，但是实际上只有其一个人下去核查。当时弄阳村的村干陈某2拍着胸脯说绝对没有问题，他们轻信了村干的话才没有深入农户调查。
辩护人黄钟提出的辩护意见是：1、其他部门和领导一起造成弄阳村两委班子成员违规支配和滥发低保金，属于多因一果，被告人梁忠德虽有过失但其情节显著轻微不应负刑事责任。首先，根据相关文件规定，县民政局直接管理低保金的发放等工作，也有监督职责，梁忠德等包村领导干部协助民政部门宣传政策和核查违规行为，可见发放低保是民政部门主要工作职责。本案中民政部门没有按规定和程序把低保金发放到村民手中，而是为了简化工作、怕麻烦，把相关款项交给村干，导致村干掌控了低保金才有违规支配和操作空间，造成后面一系列的恶果，应由民政部门负责；其次，包村组长（包村领导）是当时的副乡长吴某2，没有积极组织牵头下村核实监督，应负有直接领导责任。吴某2一直以没空为由，没有亲自牵头下村核查，把工作全部推给梁忠德，梁忠德一个人无法完成低保核实工作，未能查出村干没有将低保存折交到低保户手中等违规行为，现在把所有后果全部推给梁忠德承担，这是显然不公平的，主要责任应该由包村组长负责。第三，乡政府没有定期让包村组长汇报低保督查工作，导致该工作脱节，也应负有一定责任；第四，梁忠德岗位是环保助理，核查低保工作不是其法定职责，仅是协助民政部门，虽有一定过失，但责任显著轻微。综合以上四点情节，梁忠德承担的责任应只有5%左右。2、公诉机关所指控重大经济损失共计316564元,部分损失与被告人的工作失误没有直接的因果关，其损失总数不能全部认定为被告人的工作失误所为。综合以上两点意见，梁忠德对造成危害后果所占的责任很小，情节显著轻微，不应认定为犯罪行为。
辩护人梁素琴提出的辩护意见是，同意辩护律师黄钟的辩护意见，另外其父亲梁忠德这些年工作尽职尽责，得到了村民和领导的好评，希望法庭能公平公正判决。
经审理查明，2011年10月17日22时许，巴马瑶族自治县所略乡党委政府在召开的“所略乡三班领导工作”会议上调整辖下各村的包村领导干部，被告人梁忠德被调整为弄阳村的包村干部。按照所略乡党委政府的工作惯例，包村领导干部是党委政府为便于各村屯能够及时有效的完成上级安排的各项工作任务，安排本乡领导干部到各村任职开展工作的管理制度，要求凡是涉及到乡党委政府安排的工作任务，包村领导干部要牵头组织、协调全村开展工作，同时起到指导、监督和推动作用。在农村居民最低生活保障(下述简称“农村低保”)工作中，包村领导干部受乡镇党委政府的指派，协助民政部门对农村低保政策进行宣传和指导，并对违规申领和发放农村低保等行为进行核查。
2011年11月至2014年3月期间，被告人梁忠德没有认真履行所略乡党委政府安排的入户核查农村低保等工作职责，导致陈某2、张自平、龙某、吴某1等弄阳村“两委”(中共弄阳村支部委员会、弄阳村民委员会)人员，利用协助所略乡人民政府民政办发放农村低保金存折工作的职务便利，擅自截留低保金存折不发放到低保户手中，违规支配和发放低保金的行为没有被及时发现，造成低保金损失共计316564元和恶劣的社会影响，具体如下：
1.2012年2月6日，巴马瑶族自治县人民政府办公室下发《自治县人民政府办公室关于加强城乡最低生活保障有关工作的通知》，要求各乡镇人民政府严格按照《广西壮族自治区民政厅关于开展城乡低保工作排查活动的通知》，安排人员进村入户参与、督促和指导城乡最低生活保障工作，完成对低保金的发放不规范、不按程序审批、“保人不保户”等问题的排查整改工作。所略乡党委政府及时召开由包村领导干部、村干等人参加的会议，要求包村领导干部入户排查整改低保金发放不规范等违规行为。被告人梁忠德身为弄阳村包村干部，工作中不认真负责，未按照工作要求入户进行排查、整改，没有及时发现和纠正该村“两委”长期存在的违规领取和发放低保金等行为。
2.2012年7月13日，所略乡党委政府在开展“农村集体三资清产核资工作动员会”上，针对该乡的彩乡村、福乡村将低保金平均分发给群众的违规情况进行了通报，并部署农村低保核查工作，要求各包村领导、包村干部在同月20日之前完成下村入户核实工作，并将列明各村低保户名单的《所略乡农村最低生活保障发放情况核实表》交由包村领导干部对其中的“低保存折是否在手中”等事项入户逐一核实，由被调查村民签字、捺印进行确认。会后，被告人梁忠德仅抽查了几户便以为没有问题，后上交给乡民政办的《所略乡农村最低生活保障发放情况核实表》需要核查成员签字，除了自己签名外，还代签了未参加核实的包村领导吴某2、村支书张自平的名字，反映出核实表上列明的弄阳村54户低保户均签名、捺印，确认低保存折均发放到了各低保户的手中，但低保存折及低保金仍掌管在陈某2等村“两委”人员手中。
3.2012年7月24日，所略乡党委政府召开“所略乡2012年度年中工作会”通报了巴马瑶族自治县民政局停发福乡村、彩乡村低保金的情况，为核查其他村屯是否存在违规发放低保金等情况，要求包村领导干部再次到各个村进行核实。被告人梁忠德在核查弄阳村的低保发放等工作中，偏信村干声称的低保发放等不存在违规情况，没有深入低保户家中进行核查，致使弄阳村干截留低保存折和滥发低保金等违规行为没有及时被发现和制止。
4.2013年至2014年期间，所略乡党委政府在各种会议上，多次强调包村领导干部要对联系村做好农村低保核查工作。被告人梁忠德仍没有按照工作要求，核查低保发放等方面存在的问题，直至2014年4月弄阳村干集体滥发农村低保金事件曝光之前，均未发现违规发放低保金等问题。
5.2012年2月至2014年3月期间，陈某2等弄阳村“两委”人员利用协助所略乡人民政府民政办发放农村低保金存折工作的职务便利，通过集体讨论决定，擅自截留低保金存折不发放到低保户手中，并由村干拿存折统一到信用社领取低保金，以困难户、老年人慰问金等名义违规发放或者给缴纳新农合(新型农村合作医疗保险)、新农保(新型农村养老保险)的村民发放补贴，以及被用于村务开支、村干务工、生活补助等名义挪作他用，实际经手领取和使用低保户的低保金共计578260元。被告人梁忠德没有按照所略乡党委政府于2012年7月13日部署的核查农村低保的工作要求，入户逐一进行核查，没有及时发现弄阳村“两委”违规发放、使用低保金等问题，导致陈某2等人领取的上述款项于2012年10月开始被违规发放，直到2014年3月农村低保金仍持续被违规领取、发放。2012年10月至2014年3月期间，农村低保金被该村“两委”人员实际发放给低保户共计261696元。
6.弄阳村农村低保金滥发事件曝光后，导致自2014年4月起县民政局停止发放该村全部低保户的低保金，并引发村民集体上访。2014年3月、5月、6月期间，弄阳村民张某1等12人分别或者集体到县纪委提交书面举报材料，要求纪委查处该村村干违规发放农村低保金问题。2014年5月，村民陈某某向河池市纪委书记寄送“举报信”，要求查处弄阳村两委违规使用和侵占农村低保金问题，市纪委书记批示后转交巴马县纪委书记阅处;同月，陈某某又向广西壮自治区党委书记彭清华寄送“举报信”，要求查处弄阳村干集体侵吞低保企问题；邓某1、邓某2、张某2、张某3、姚某某等人联名上书给彭清华书记时称，巴马县纪委在查处弄阳村违规发放低保金过程中不依法查处，要求上级机关成立联合专案组查处。2014年9月9日，网民“西红柿是哺乳动物”在天涯社区网发布“举报：死人竟然领低保十多年腐败如此横行竟无人管”的帖子，该帖子被自治区党委政法委列为“广西政法网络舆情日报”的内容，同时引起区、市、县三级纪委书记签名阅处。2014年11月4日，网民为“大山里的农民工”在河池论坛网上发布“巴马县所略乡弄阳村村干部贪污低保的问题”的帖子，以上网络帖子的分别点击量近3000人次，引发了网友负面评论，造成了恶劣的社会影响。
被告人梁忠德在巴马瑶族自治县人民检察院找其了解情况时如实供述了其工作情况，在随后的调查中，其均能如实供述自己的罪行。
上述事实，有以下证据证实：
1、巴马瑶族自治县所略乡城乡低保入户调查表、所略乡农村最低生活保障发放情况核实表、所略乡民政办助理韦某4个人笔记本复印件，证实2012年７月13日，所略乡党委政府召开的由全体乡干、各单位领导、各村支书或主任等人参加的会议上，周某乡长就民政工作规范化，要求分管民政的吴某2（记录上记为“吴付”）、韦某4深入村屯进行调查存折是否在低保户手中、低保存折是否与民政办一致、是否平分、是否有汽车或属超生对象未发现，并在7月20日完成核查低保工作。2012年7月25日，所略乡农村最低生活保障发放情况核实表核实存折是否在低保户手中等情况。2014年9月19日，所略乡府决定对坡帮村等18个村低保户进行核实，要求各包村组长、包村干部和村“两委”干部如实做好入户核实工作，调查低保存折是否在低保户手上等情况，核实结果于同月30日前交到民政办。
2、巴马县民政局从2011年至2014年每年下发调查城乡低保核查工作的有关文件、通知、方案及调查后形成的汇报材料，证实巴马县民政局在2011年至2014年期间向各乡镇民政办、局属各股室下发通知要求通过入户调查，全面核实城乡低保对象的情况，包括低保存折是否在低保对象手中等。乡镇派专人配合工作组开展检查。巴马县民政局低保办工作人员在2011年至2014年期间对一些村屯进行了入户核查，但未对弄阳村低保情况进行入户调查。根据群众举报，巴马县民政局于2013年发现该村的问题，2014年4月停发该村的低保金。
3、2013年度所略乡民政办群众来访登记表、所略乡农村低保发放情况核实表－2012年弄阳村，证实低保发放情况核实表上伪造低保户的签名，有低保户家属向所略乡民政办工作人员反映低保存折不在手中。
4、所略乡党委政府所发[2008]11号、所发[2008]22号、所发[2010]19号、所发[2010]20号、所发[2011]4号、所发[2011]7号、所发[2011]８号、所发[2012]9号、所发[2012]号、所发[2013]3号、所发[2013]4号、所发[2014]12号、所发[2014]13号关于调整乡“三班”领导及干部职工联系村的通知、所略乡人民政府会议纪要，证实2011年5月6日至2014年4月11日期间，所略乡党委委员、人民政府副乡长吴某2乡长分管民政等工作，2012年5月9日至2014年4月10日期间分工文件显示联系弄阳村、料乡村的村组长是吴某2、联系村干部是梁忠德。
5、所略乡党委政府2011年、2012年、2013年、2014年会议记录簿及三班领导工作通知；关于协调百久金矿遗留问题的会议纪要，证实2011年10月17日三班领导会议确定的弄阳联系干部是梁忠德，会议要求包村组长、干部、村干、队干组织力量在10月底前完成不规范的低保户排查，11月进行整改等。2012年至2014年期间，所略乡政府召开多次会议要求民政低保各组长审核把好关，包村组长、干部下村逐一核实低保情况等，实行包村领导负责制。2013年8月21日召开的会议上，指出关于民政低保工作出现的问题，系部分包村领导不上心等造成。
6、巴马瑶族自治县政府办公室文件巴政办发[2012]7号关于加强城乡最低生活保障有关工作的通知，所略乡党委上报文件所政报[2012]6号关于呈报2012年继续享受城乡低保待遇的请求，证实政府发文要求各乡镇安排足够的人员进村入户参与、督促和指导城乡最低生活保障工作。
7、陈某2的农村信用社存折帐号73×××81的存款记录及交易明细，证实村干陈某2违规截留低保存折后取出低保金存入自己账户的交易记录。
8、陈某2等４人涉嫌滥用职权案的立案决定书等材料，证实时任所略乡弄阳村支书张自平、村主任陈某2、副主任龙某、吴某1因滥发农村低保金被以滥用职权罪立案侦查后移送审查起诉的事实。
9、巴马县新农合管理中心提供的所略乡弄阳村2011年度至2014年度参合花名册，以及该村农民参加新农合、新农保基金收款收据，证实所略乡弄阳村人口及缴纳新农合的情况。
10、所略乡弄阳村民委员会出具的证明，证实部分低保农户外出而无法提取调查笔录。
11、广西农村信用社取款凭条及农村低保发放表、2008-2014巴马县农村居民最低生活保障会计凭证及帐本、最低生活保障救济发放表、发放花名册，低保对象缴纳新农合发放表、巴马县社会保障基金财政专户拨付农村最低生活保障资金审批表；关于要求拨给农村最低生活保障经费的报告；2009年－2014年春节慰问金分配表，证实发放低保金及村干领取低保金的情况。
12、张自平笔记本复印件、陈某2、龙某、吴某1、吴某3笔记本复印件，证实村干支配低保金的情况。
13、弄阳村民向广西壮族自治区党委书记彭清华、纪委，河池市纪委、巴马县纪委检举控告弄阳村委侵吞、滥发农村低保金情况及其引发的舆情、退赃及退回剩余的低保金等有关书面凭证、材料，证实因弄阳村干截留低保户存折滥发低保金导致农户上访并在网络上发贴造成社会恶劣影响。
14、自治区、市、县关于农村居民最低生活保障金发放的有关政策、实施方案、标准、申领条件等文件材料，证实区、市、县关于申请低保的要求、程序以及违规的处理等，其中明确低保户应开设个人帐户等。
15、证人陈某2、龙某、吴某1的证言，证实其截留低保户的存折并违规支配低保金的情况，从2011年8月至2014年3月共计领取721990元，从2012年至2014年3月期间，弄阳村两委成员领取低保金共计634740元。对于低保的发放情况，政府每年都要求干部下村核查，但其未见过。
16、证人江某的证言，证实涉及到的中心工作分配到各个村的，一般都由包村领导负总责，包村干部协助完成。如协助民政部门入户核查低保等。
17、证人韦某1、韦某2、罗某1、周某的证言，证实县民政局、乡府工作人员以及包村领导、干部如何一起工作的情况。每年由县民政局发文要求乡民政办配合县民政局的调查组入户调查低保发放情况，乡民政办会乡党委政府汇报，然后就会派包村领导、干部协助乡民政办、县民政局的工作人员一起下村调查。包村领导干部的工作职责涉及到所承包管理的村的全部工作包村领导干部都要牵头，他们对村里的工作有组织指导监督推动的作用。每年县民政局都发文要求乡政府等工作人员一起协助核查低保工作情况。
18、证人张某1的证言，证实所略乡弄阳村的包村领导是吴某2、包村干部是梁忠德，巴马县民政局每年都会下发要求各乡核查低保金发放问题，各乡民政办接到通知后都会向有关领导汇报，乡府都会安排包村领导干部协助县民政局、民政办进村调查。
19、证人吴某2的证言，证实包村领导干部要到村里面指导和协助村两委班子开展中心工作，凡是涉及到乡党委政府安排的工作任务的，不管是哪一项，包村领导干部都要协助，组织村里的工作开展，起到指导监督推动的作用，并完成上级交给村里面的工作任务。
20、证人莫某的证言，证实其2004年至2014年在民政局低保办上班，在低保发放过程中民政部门作为主管单位经常进行核查。日常的核查主要由民政办的工作人员进行，但如果开展大面积核查时，乡镇政府也派包村领导、干部一起进行核查。民政局每年都下发文件要求乡镇政府的民政办配合民政局做好核查工作。2011年的时候，其和其他人曾经到所略乡平六村入户询问低保存折是否在手上等。
21、证人何某的证言，证实2011年至2014年期间，巴马县民政局低保办每年均下文或下乡去核查低保是否存在违规发放问题，下乡核查时一般由乡镇民政办、包村领导干部协助核查。所略乡分管民政工作的领导是吴某2。
22、证人韦某3的证言，证实巴马县民政局每年都会下发核查农村低保发放问题。
23、证人韦某4的证言，证实每年包村领导、干部协助县民政局、乡民政办核查低保的情况。
24、证人黄某1的证言，证实2011年至2014年，巴马县民政局每年都会向各乡民政办下发核查农村低保金问题，民政办收到文件后一般都会向分管领导汇报安排核查工作，该局下乡核查所在乡民政办、包村领导干部、村干都会协助入户核查工作。
25、证人吴某3的证言，证实2011年之前弄阳村干违规支配低保金情况。
26、证人罗某2的证言，证实民政助理主要是从事抢险救灾、扶贫救助、农村低保、优抚等工作。农村低保工作从职能来划分应当是民政类，这个工作是民政部门负责组织实施。谭某是否知道弄阳村违规发放低保金其不清楚，谭某负责管理弄阳片区的，有违规情况谭某应当知道。
27、证人谭某的证言，证实农村低保工作的情况与证人罗某2的一致。民政办知道委托村干这样做是违反规定的，但他们根据实际情况才这样委托发放的，首先是有些村屯地处边远山区，交通不便，民政办工作人员去到农户家发放或者他们当事人特别是老人及残疾人到乡镇民政办亲自领取都是比较麻烦，且他们民政助理也不认识低保对象，此时他们也只能依靠村干帮他们完成这方面的工作；其次由于民政办人员较少，而且管理的面比较广，比如说他们所略乡民政只有两人，管全乡18个村，忙不过来，有时候就让村干代为发放；再次，乡府发放一些民政救灾救助、扶贫优抚等物资钱款等，遇到数量少且发放对象处在比较边远、交通不便山区的，一般都是委托村干去负责发放，因此，在当时民政办就委托部分交通不便的山区村民委、党支部的村干帮他们去发放低保金。他们让村干代领取钱物去发放的时候都是让他们留字据作为依据，并且交待他们要把钱物发放到农户手中的。
28、证人吕某的证言，证实其分管民政期间，民政助理是罗某2和谭某，2011年12月份左右罗某2和谭某同时调离民政办。民政助理主要是从事救灾救济、扶贫救助、农村低保、优抚等工作。同样证实了享受农村低保金的对象、申领程序和巴马县人民政府制定了相关低保制度文件，以及低保金发放方式，如何领取为何由村干领取发放和核查等，与证人罗某2、谭某、莫某的证言基本一致。
29、证人黄某2的证言，证实如果是重大公务都需要以文件通知的形式下发到村两委，要求他们按照规定从事工作，有时候是通过召开全乡村两委干部的形式传达工作要求，有的时候由包村干部到各村进行工作指导，实地要求村干协助从事工作，还有一些小的事务由乡干口头委托村干代为履行，这种口头委托的工作方式一般仅限于事务简单，且落实的工作点地处边远山区，交通不便，信息不通，需要依靠村干帮乡干完成这方面的工作，例如发放一些民政小额的救灾救助、扶贫优抚等物资钱款。
30、证人陈某3的证言，证实其从陈某2那里领取低保金的情况，以及存折都是由村干包管，并且不可能征求低保户的意见等。
31、证人杨某的证言，证实其不知道自己是不是低保户，但领过陈某2给的低保金，也不知道低保存折是什么。
32、证人姚某2、张某2、邓某、吴某4、张某3、姚某3等村民的证言，证他们从陈某2等村干手上领到低保金的情况，以及以前不知道低保存折的情况等。因为村干发放低保金存在问题，他们有的人去上访。他们没有在《所略乡农村最低生活保障发放情况表》上签字或捺印，亦没有见政府干部拿什么低保发放表签字。
33、证人姚某1的证言，证实他们屯领到低保金的情况，并证实梁忠德曾经要求其带去几个低保户家中核查低保发放情况。
34、县监察局（2016）巴监决字第48号监察决定书关于解除梁忠德行政警告处分的决定，证实梁忠德于2015年9月16日被行政警告处分，后于2016年4月5日解除其行政警告处分。
35、到案说明，证实梁忠德涉嫌玩忽职守案于2016年6月29日进行初查，同年8月30日对其进行以证人身份进行询问，其如实供述了在弄阳村干违规发放低保金事件中监督不到位的渎职行为。
36、梁忠德的干部履历表、公务员年度考核登记表、工资定级表、机关事业单位工作人员工资变动审批表、吸收国家干部呈报表、干部任免审批表、县委组织部巴组字[1989]15号文件、县委巴委会[1993]41号文件、户籍证明，证实梁忠德于1961年5月25日出生，1980年11月29日经广西河池地区行政公署人事局批准吸收为国家干部。2005年7月至今任所略乡人民政府副主任科员、建设环保助理。
37、被告人梁忠德供述，2011年10月18日开会时调其到弄阳村做包村干部直到2015年3月份，之后被调换到尚勤村任包村干部。吴某2是包村组长，吴某2是副乡长有事忙基本上都安排其去弄阳开展工作。2011年到2014年乡政府开会安排过好几次入户核查低保情况。其入户调查时村干和村民没有说实话，导致工作失误。其轻信村干的话，后面没有再入户调查。
上述证据经庭审质证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人梁忠德身为国家机关工作人员，在担任巴马瑶族自治县所略乡弄阳村的包村干部期间，没有认真履行工作职责，与其他工作人员未能及时核查出弄阳村“两委”基层组织人员截留低保户存折，对发生弄阳村“两委”基层组织人员违规操作致使公共财产和人民利益遭受重大损失并造成恶劣社会影响的后果负有责任，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控梁忠德犯玩忽职守罪成立。关于梁忠德无罪的辩护意见，经查，本案后果的发生由多方面的原因共同造成，应根据梁忠德在重大损失结果发生的过程中所起的作用确定其罪责地位，对辩护意见中的合理部分予以采纳，但梁忠德是具体实施核查低保存折是否发放到低保户手中的责任人员之一，其应承担一部分责任。梁忠德有自首情节，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人梁忠德犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本九份。
审 判 长 甘克岁
代理审判员 陈 斌
人民陪审员 ＸＸ强
二〇一七年六月八日
书 记 员 姚泳伶
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。