浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙行终字第455号
上诉人（原审原告）姜秀云。
委托代理人林宝健，浙江楷正律师事务所律师。
委托代理人邓宏超，浙江楷正律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）兰溪市人民政府。住所地：兰溪市府前路**号。
法定代表人蔡艳，代市长。
委托代理人刘南苗，兰溪市国土资源局工作人员。
委托代理人胡庆根，浙江溪源律师事务所律师。
姜秀云诉兰溪市人民政府土地行政登记一案。金华市中级人民法院于2015年8月27日作出（2015）浙金行初字第109号行政判决。姜秀云不服，向本院提出上诉。本院于2015年10月9日立案受理后依法组成合议庭，并于同年12月3日公开开庭审理了本案。上诉人姜秀云及其委托代理人林宝健、邓宏超，被上诉人兰溪市人民政府的负责人任春辉副市长及其委托代理人刘南苗、胡庆根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：1997年4月10日，原告以其为户主、在册人口6人申请在排岭村的建房用地125平方米，原兰溪市兰江镇人民政府经审核于同年12月5日同意使用非耕地125平方米用于建造住宅。1997年9月10日，原告就其在排岭村的136平方米住宅用地向被告兰溪市人民政府申请土地登记，被告于同年12月15日审批同意发证，并向原告颁发了兰集建（1999）字第0914号集体土地使用证，土地登记面积为125平方米。2015年5月14日，被告作出《更正决定》，决定撤销原告的用地许可，注销登记至原告名下的125平方米集体土地使用权［土地证号：兰集建（2012）字第3**号］，并公告废止兰集建（1999）字第0914号土地证书。2015年7月7日，原告提起行政诉讼，要求将原登记为集体土地使用权证的兰集建（1999）字第0914号更正登记为国有土地使用权证。
原审法院认为，根据《土地登记办法》第三条、第五十九条规定，土地登记申请应当向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。原告姜秀云认为应将兰集建（1999）字第0914号更正登记为国有土地使用权证，依据上述规定应由其向兰溪市国土资源局申请更正登记。本案未有充分的证据证明原告已向兰溪市国土资源局提出的相关申请，其直接起诉要求被告兰溪市人民政府将登记为集体土地使用权证的兰集建（1999）字第0914号更正登记为国有土地使用权证于法无据，不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告姜秀云的诉讼请求。
姜秀云上诉称：一审判决事实不清，对上诉人提交的相关证据不予采用，不支持上诉人的诉讼请求是错误的。一、上诉人已经提供充分证据证明曾经向兰溪市国土局提出土地更正登记相关申请。上诉人在一审过程中当庭提交了土地更正登记申请书以及兰溪市国土局作出的《不予受理听证通知书》兰土资听字（2015）第1号（以下简称通知书），证明上诉人向兰溪市国土局提出过要求受理更正土地登记的申请，兰溪市国土局作出了不予受理的决定。兰溪市国土局作为被上诉人的代理人之一参加了一审庭审，兰溪市国土局及被上诉人的代理律师对该份通知书的真实性没有异议，仅辩称该通知书是复印件且不是正式公文形式，不能用于证明上诉人提交了相关申请。上诉人认为，本案从举证责任分配原则说，应当由被上诉人来承担作出该通知书的举证责任，该通知书明确写明上诉人对土地更正登记事项于2015年6月29日向兰溪市国土局提出听证申请，国土局审核后认为不符合相关规定，作出不予受理决定，该通知书证明了上诉人已经向国土局盖章确认。因此，上诉人认为，该通知书证明了上诉人已经向国土局提出了相关申请，国土局也随之作出了不予受理的决定，一审法院认为该份证明系复印件，且被上诉人不予认可而不予采用是认定事实错误。二、上诉人依法申请办理土地更正登记于法有据，被上诉人向上诉人作出《兰溪市人民政府关于撤销用地许可，更正土地登记的决定》是严重违法，理应为上诉人办理土地更正登记，将原登记为集体土地使用权证的兰集用（1999）字第0914号更正登记为国有土地使用权证。《土地登记办法》第三条第二款规定，申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。第五十九条规定土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。《浙江省土地登记办法》第十六条第一款规定土地登记后，县级以上人民政府国土资源行政主管部门发现错登、骗登或者漏登的，应当及时办理更正登记；土地所有者、使用者、他项权利当事人以及其他利害关系人发现错登或漏登的，可以申请更正登记，县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当办理更正登记。
《浙江省土地登记实施细则》第四十四条第三项规定，土地登记后，土地登记机构发现土地登记簿记载的事项确有错误或有因登记机构工作人员疏忽造成登记不当的，应当书面通知当事人在15日内持原土地权利证书申请更正登记；当事人逾期不申请办理的，土地登记机构可启动更正登记程序，报经县级以上人民政府批准后，更正土地登记簿记载的错误事项或更正（撤销）已核准的登记。第四十五条规定，土地登记权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料等，申请更正登记。上诉人有充分证据能够证明所使用的土地权属性质是国有土地，被上诉人作为兰溪市国土局的上级机关，在土地登记出现明显错登的情形下，应当保护国有资产安全，责任国土局进行调查并及时办理更正登记，兰溪市国土局不予受理上诉人的更正登记申请，是严重违法，上诉人直接起诉要求被上诉人办理土地更正登记于法有据。综上，请求依法支持上诉人的诉讼请求。
兰溪市人民政府未在法定期间内提交答辩意见，庭审时辩称：上诉人一审时没有提供证据原件，同时根据《土地登记办法》明确规定，受理更正登记的机关是县级以上人民政府国土资源行政主管部门。土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。从上诉人在一审中提供的复印件内容可以看出，上诉人在申请时并未提供证明登记错误的相关材料，只是申请要求听证，但听证并不是更正登记的法定前置程序，所以兰溪市国土局不予受理听证申请是合法的，如果上诉人不服，应当以国土局作为被告。综上，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。
庭审中，双方当事人围绕着上诉人是否就变更登记事项依法提出申请及该申请是否具备事实和法律依据的审理重点，进行了质证、辩论。
经审查，本院对原审判决认定的基本事实予以确认。
本院认为，依据《土地登记办法》第三条、第五十九条规定，土地登记申请应当向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。现上诉人要求被上诉人将原登记为集体土地使用权证的兰集建（1999）字第0914号更正登记为国有土地使用权证。二审审理中，上诉人提供了原审时提交的兰溪市国土资源局《不予受理听证通知书》原件，被上诉人对此无异议，并对上诉人曾向兰溪市国土资源局提出过变更涉案土地性质登记的申请及听证申请也予以认可，故原审关于上诉人未向被上诉人提出过申请变更登记的认定，应属不当，予以指正，但上诉人在申请变更登记时未能依法提供相应的原土地权利证书和证明登记错误的相关材料。因此，上诉人要求被上诉人变更登记涉案土地性质，缺乏事实和法律依据，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由姜秀云负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 蔡成杯
二〇一五年十二月三日
书 记 员 徐一菁