新疆维吾尔自治区石河子市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）兵9001行初57号
原告石河子市双全公路工程有限公司。
法定代表人王军，该公司总经理。
委托诉讼代理人仇兴民，新疆君正律师事务所律师。
委托诉讼代理人李静，女，1986年6月21日出生，汉族，系该公司出纳，住石河子市。
被告石河子市人力资源和社会保障局。
法定代表人冀晓彤，该局局长。
委托诉讼代理人李春武，男，1975年4月27日出生，汉族，住石河子市。
第三人敬守芬（杨先柱妻子），女，1967年2月23日出生，汉族，无固定职业。
委托诉讼代理人殷德岭，新疆七合律师事务所律师。
委托诉讼代理人韦会英，新疆七合律师事务所律师。
原告石河子市双全公路工程有限公司不服被告石河子市人力资源和社会保障局2016年7月5日作出的师市伤认字[2016]250号工伤认定决定书，于2016年12月27日向本院提起诉讼。本院受理后，于2017年1月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月18日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人李静、仇兴民，被告的委托诉讼代理人李春武，第三人敬守芬及其委托诉讼代理人殷德岭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年7月5日作出师市伤认字[2016]250号工伤认定决定书，该工伤认定决定书中认定：”2016年1月22日，杨先柱于上午12:00左右，乘坐施工车辆到连霍高速施工。到达工作地点下车准备工作时被一辆箱式货车撞伤，经送医院抢救无效死亡。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，该事故伤害属于工伤认定范围，现予以认定为（或视同）工伤。”
被告向本院提交了其作出被诉具体行政行为的证据：
1、工伤认定申请表，证明原告曾于2016年2月26日向被告提出对杨先柱工伤认定的申请，其反悔后，第三人敬守芬于2016年4月30日向被告提出对杨先柱工伤认定的申请，被告于2016年5月6日决定受理；
2、杨先柱身份证复印件，证明杨先柱是具有就业资格的劳动者；
3、石河子大学医学院第一附属医院出具的居民死亡医学证明（推断）书，证实杨先柱受伤后经抢救无效死亡；
4、新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队石河子大队作出的新公交高石认字[2016]第003号道路交通事故认定书。查明事故经过为：2016年1月22日12时许，赵鹏驾驶乌鲁木齐京安信德汽车配件有限公司的×××号”福田”牌轻型厢式货车，沿连霍高速公路由东向西行驶至3713公里＋112米处时，与石河子市天景道路维护有限公司正欲施工的杨先柱发生碰挂，造成杨先柱经送医院抢救无效死亡，并认定杨先柱无责任；
5、杨先柱2014年6月至2015年10月工资发放表，证明杨先柱与原告存在事实劳动关系；
6、被告对张某、徐某所作的调查笔录，证明杨先柱与原告存在事实劳动关系期间在施工中因第三方车辆发生交通事故死亡；
7、工伤认定举证通知书，证明被告要求原告在规定期限内对杨先柱事故伤害是否属于工伤进行举证；
8、原告向被告提交的举证的材料，即是否认定工伤的举证说明、营业执照、组织机构代码证、高速公路养护一组临时工工资表、中华联合财产保险股份有限公司保险单、刑事附带民事起诉状、本院（2016）兵9001刑初195号刑事附带民事判决书及新疆生产建设兵团第八师中级人民法院（2016）兵08刑终135号刑事附带民事判决书，证明杨先柱系原告公司临时工，发生交通事故时与原告系劳务关系；
9、师市伤认字[2016]250号工伤认定决定书，证明被告作出的具体行政行为；
10、送达回证，证明被告分别于2016年7月14日、2016年7月26日向原告及第三人送达了师市伤认字[2016]250号工伤认定决定书，工伤认定程序合法；
11、第三人敬守芬的身份证、户口本复印件、石河子镇南湾村居民委员会出具的证明，证实敬守芬与杨先柱系夫妻关系，其结婚证遗失；
12、《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：”职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作地点，因工作原因受到事故伤害的”证明被告作出的被诉具体行政行为适用法律、法规正确。
原告诉称，一、被告作出的师市伤认字[2016]250号工伤认定决定书，认定程序错误，被认定工伤的主体错误。第三人亲属杨先柱不是原告单位职工，与原告单位没有劳动关系，被告依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项，认定属于工伤认定范围，不正确，应当予以纠正。二、人民法院生效判决书，已认定杨先柱系原告单位临时用工，并非固定职工，其据此判决原告承担交通事故民事责任，而非工伤责任。三、原告与杨先柱是否存有劳动关系，未经仲裁、人民法院判决确认，被告认定双方存在劳动关系缺乏事实依据。四、原告对本单位流动性大、不能按固定人员参保的农民工，按照住房城乡建设部要求，已经购买了建筑工程施工人员团体人身意外伤害保险，即原告已为杨先柱购买了建筑工程施工人员团体人身意外伤害保险。五、原告按建筑施工企业按项目购买的建筑工程施工人员团体人身意外伤害保险属于工伤保险性质，与按建筑施工企业按项目购买工伤保险性质相同。原告已经履行了用人单位应尽的义务，但该保险责任范围内的用工，是否属于劳动关系，是否应认定为工伤，不在被告认定工伤责任范围。综上所述，原告对被告工伤认定有异议，故依法提起诉讼。请求法院查明事实，依法判决：一、撤销石河子市人力资源和社会保障局作出的师市伤认字[2016]250号工伤认定决定书；二、由被告承担本案诉讼费、邮寄送达费。
原告向本院提交的证据有：
1、本院（2016）兵9001刑初195号刑事附带民事判决书及新疆生产建设兵团第八师中级人民法院（2016）兵08刑终135号刑事附带民事判决书，证明杨先柱在原告公司是临时工，与原告系劳务关系，人民法院已生效的判决书判决原告公司承担的是民事赔偿责任，而非工伤赔偿责任；
2、中华联合财产保险股份有限公司保险单，证明原告已为杨先柱购买了建筑工程施工人员团体人身意外伤害保险，原告已经履行了用人单位应尽的义务。
被告辩称，一、杨先柱与原告存在事实劳动关系。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）的规定，原告与杨先柱符合法律、法规规定的主体资格，杨先柱受原告的劳动管理，从事原告安排的有报酬的劳动，提供的劳动是原告业务的组成部分。因此，杨先柱与原告存在事实劳动关系。二、本案的政策依据。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定：”在工作时间和工作地点，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。”三、本案的结论。经过八师石河子市人社局工伤保险工作领导小组会议研究决定：杨先柱是在工作时间和工作地点，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，故予以认定为工伤。综上所述，被告认为被告作出的师市伤认字[2016]250号工伤认定决定书，程序合法，事实清楚，结论正确。请人民法院查清事实，驳回原告无理的诉讼请求。
第三人述称，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。被告在法定期限内，按照法定程序于2016年7月5日作出的师市伤认字[2016]250号工伤认定决定书认定杨先柱为工亡，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据3及证据7中石河子镇南湾村居民委员会出具的证明有异议，认为，①、杨先柱的工资是按其实际工作的天数计算的，一天100元，一个月发一次。从领工资的性质上看，杨先柱与原告系劳务关系；②、高速公路养护一组临时工工资表上没有证人徐某的名字，且该工资表上反应不出2016年1月22日证人张某在现场，因此，被告对这两人所作的调查笔录不具有客观真实性；③、石河子镇南湾村居民委员会无权认定身份关系，是否属于夫妻应当由民政局婚姻登记部门认定。石河子镇南湾村居民委员会出具的证明不具有证明力，不能证明第三人敬守芬与杨先柱系夫妻关系。原告对被告提交的其他证据均无异议。第三人对被告提交的证据均无异议，称①、杨先柱干一天，原告单位给其100元是属实的。冬天原告有活就叫杨先柱去干，夏天杨先柱基本上就是天天干。杨先柱在原告单位从2012年开始干活，直到发生交通事故；②、发生交通事故后，是高速公路养路站的站长缪军、张某、徐某把杨先柱送去的医院，证人徐某就干了两天，是杨先柱喊他过去干的，原告给了徐某200元钱，但没有为其制作2016年1月的工资单，因此，也反应不出2016年1月22日证人张某在现场的事实；③、第三人结婚证虽遗失，但其户口本及本院（2016）兵9001刑初195号刑事附带民事判决书均已证明杨先柱与敬守芬系夫妻关系。
被告及第三人对原告提交的证据的真实性无异议，对其证明的问题有异议，认为临时用工和正式工并不是区分有无劳动关系产生的唯一标准，且人民法院已生效的判决书中并没有否认杨先柱与原告存在劳动关系。
经过对被告提交的证据进行质证、认证，本院确认如下案件事实：
石河子市天景道路维护有限公司于2012年5月4日在石河子工商行政管理局登记成立，属有限责任公司（自然人独资）。2016年5月4日，该企业变更企业名称为石河子市双全公路工程有限公司。
第三人敬守芬与杨先柱系夫妻关系。杨先柱自2012年5月4日起到原告处从事道路养护工作。工作期间，原告未与杨先柱签订书面劳动合同、未为杨先柱缴纳工伤保险费。2015年4月28日，原告在中华联合财产保险公司石河子分公司为40名道路养护工人（包含杨先柱）投保了建筑工程施工人员团体人身意外伤害保险。
2016年1月22日12时许，杨先柱乘坐施工车辆到连霍高速公路施工。其到达工作地点下车准备工作时被一辆箱式货车撞伤，经送医院抢救无效死亡。此道路交通事故经新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高支队石河子市大队认定：杨先柱无责任。
2016年2月26日，原告向被告提出对杨先柱工伤认定的申请，其反悔后，第三人敬守芬于2016年4月30日向被告提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、杨先柱身份证、居民死亡医学证明（推断）书、道路交通事故认定书、杨先柱2014年6月至2015年10月工资发放表、第三人敬守芬的身份证、户口本复印件、石河子镇南湾村居民委员会出具的证明等材料，申请被告对杨先柱作出工伤性质认定。2016年5月6日，被告受理第三人提出的工伤认定申请后，遂组织相关人员进行了调查。2016年6月12日，被告对与杨先柱一同工作的证人张某、徐某进行了询问调查，并制作了调查笔录。两证人在调查中称：”我们都是南湾村的农民，因为土地被征收后，没有事情做。高速公路管理部门把维护公路的事情交给了石河子市天景道路维护有限公司（以下简称天景公司），天景公司雇佣我们去给他们干活。天景公司没有与我们签订书面劳动合同。我们一般在每年的4月到9月在天景公司工作，冬天活少，需要的人不多，很少去。杨先柱是班长之类的负责人。天景公司有活会先通知他，他再通知我们，早上在村里的商店门口等车，中午送回去吃饭，下午再接上，傍晚再送回来。我们的工资按天算，不管干什么活，一天是100元。夏天的时候基本上每个月领一次。冬天活少就等到来年春天再结算。2016年1月22日，我们俩和杨先柱三个人，坐上张勇的车。张勇是高速公路管理局的人，他的车上有干活用的工具，我们只需要穿上工作服就可以。那天是去补路面上的坑。到了工作的地点，应该是在乌奎高速公路3713路段附近，我们刚下车准备开始工作，一辆车冲了过来，把杨先柱撞倒。我们赶快拨打110和120，110先来，看他伤的比较重，用警车把他送到医院抢救，经抢救无效死亡。”同日，被告向原告送达了工伤认定举证通知书，告知原告如认为杨先柱所受伤害不属于工伤，自收到该通知之日起10日内向被告提交不认为是工伤的证据材料。2016年6月20日，原告作出是否认定工伤的举证说明，并将该说明及所附营业执照、组织机构代码证、高速公路养护一组临时工工资表、中华联合财产保险股份有限公司保险单、刑事附带民事起诉状、本院（2016）兵9001刑初195号刑事附带民事判决书及新疆生产建设兵团第八师中级人民法院（2016）兵08刑终135号刑事附带民事判决书等材料提交被告。被告经审查，认为杨先柱受到的事故伤害属于工伤，故于2016年7月5日作出师市伤认字[2016]250号工伤认定决定书，并于同年7月14日、7月26日向原告及第三人敬守芬送达了该认定工伤决定书。原告不服，即于2016年12月27日诉至法院，请求法院依法判决撤销被告作出的师市伤认字[2016]250号工伤认定决定书。
本院认为，《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（[2009]行他字第12号）中，已经明确答复，劳动行政部门在工伤认定程序中具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。根据上述规定，在上述工伤认定程序中，原告如果不认为杨先柱是工伤的，应当承担举证责任。被告亦有权在行政程序中认定杨先柱与原告之间是否存在劳动关系。在被告作出工伤认定的行政程序中，原告认为杨先柱不属于工伤，并向被告提交了相关材料，但该材料不足以证明杨先柱受伤时与原告之间不存在劳动关系，被告根据原告、第三人提交的材料及其依职权调查认定的基础上，认定杨先柱受伤时，与原告存在劳动关系并无不当。杨先柱在工作时间和工作地点，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤。被告作出的师市伤认字[2016]250号工伤认定决定书的内容符合法律规定，其认定程序亦无违法之处，该具体行政行为并无不当。综上，原告的诉讼事由不能成立。对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告石河子市双全公路工程有限公司的诉讼请求。
诉讼费50元，送达费90元，合计140元（原告已预交），由原告石河子市双全公路工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。
审判长 吕江红
审判员 王先美
审判员 陈 锐
二〇一七年一月二十五日
书记员 王雪萌