湖南省怀化市鹤城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1202刑初351号
公诉机关湖南省怀化市鹤城区人民检察院。
被告人廖某峰。因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年10月31日被湖南省怀化市鹤城区人民检察院取保候审，2017年8月30日经本院决定取保候审。现在家。
被告人任某。因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年10月31日被湖南省怀化市鹤城区人民检察院取保候审，2017年8月30日经本院决定取保候审。现在家。
被告人吴某刚，系怀化市鹤城区原石门乡安监站站长。因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年10月31日被湖南省怀化市鹤城区人民检察院取保候审，2017年8月30日经本院决定取保候审。现在家。
湖南省怀化市鹤城区人民检察院以怀鹤检刑诉[2017]324号起诉书指控被告人廖某峰、任某、吴某刚犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。湖南省怀化市鹤城区人民检察院指派检察员瞿苇出庭支持公诉，被告人廖某峰、任某、吴某刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省怀化市鹤城区人民检察院指控：2015年9月，被告人廖某峰、任某在怀化市鹤城区安全生产监督管理局（以下简称鹤城区安监局）烟花爆竹股分别担任股长、办事员期间，被告人吴某刚在怀化市鹤城区原石门乡安监站任站长期间，在对怀化市石门烟花鞭炮厂2015年秋季复产验收检查过程中工作严重不负责任，没有严格按照《湖南省安全生产监督管理局关于做好烟花爆竹生产企业秋季复产验收工作的通知》、《湖南省安全生产监督管理职责规定》、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等相关规定，在没有对该厂的特种作业人员人证、人岗情况进行审核的情况下，就签署了同意该厂复工的意见，致使该厂特种作业人员周某其在证照过期未进行重新培训考核的情况下违规上岗作业，以致发生2015年10月25日15时57分，周某其在该厂称料工房作业过程中，违反操作规程配药，导致静电引起自然，继而发生燃爆事故，事故造成周某其当场被严重烧伤后送往医院急救并于同年10月31日因大面积烧伤感染，治疗无效死亡。事故发生后，怀化市石门烟花鞭炮厂赔偿死者周某其家属经济损失共计848000元。
2016年10月17日、同年10月18日，被告人廖某峰、任某、吴某刚先后到湖南省怀化市鹤城区人民检察院投案。
该院以被告人廖某峰、任某、吴某刚的行为构成玩忽职守罪，而请求本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定处罚，并向本院提供了相关证据。
被告人廖某峰、任某、吴某刚对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实和罪名均未提出异议。
经审理查明的事实与公诉机关起诉指控的事实一致，情节没有出入，本院予以确认。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、立案决定书、到案经过，证明：本案于2016年4月12日被怀化市鹤城区人民检察院立案侦查，以及被告人廖某峰、任某、吴某刚于同年10月17日、18日分别到该院举报中心主动投案的事实。
2、户籍资料，证明：被告人廖某峰、任某、吴某刚身份的基本情况，犯本案时均已达完全刑事责任年龄。
3、行政机关事业单位调入人员进编单、湖南省机关事业单位工作人员工资异动审批表、行政事业单位工资发放明细表、怀化市鹤城区凉亭坳乡人民政府出具的证明、鹤城区安监局出具的证明，证明：被告人廖某峰、任某、吴某刚的工作单位和主体身份情况，作案时均系国家机关工作人员。
4、《湖南省安全生产监督管理职责规定》、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》、《烟花爆竹安全生产条例》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等相关法律法规，证明：根据以上法律法规规定，烟花爆竹企业特种作业人员必须经过专门的安全技术培训并经考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。对上述事项的监督检查依法系作为国家安监部门工作人员的被告人廖某峰、任某、吴某刚的工作职责之一。
5、鹤政办发[2011]20号《怀化市鹤城区安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，证明鹤城区安监局烟花爆竹安全监督管理股的相关职责，其中包括依法监督检查烟花爆竹行业生产经营单位安全生产工作，以及负责监督检查相关行业特种作业人员和主要负责人、安全生产管理人员依法执证上岗以及全员安全培训工作。
6、湘安监函（2015）83号《湖南省安全生产监督管理局关于做好烟花爆竹生产企业秋季复产验收工作的通知》、怀安监函[2015]25号《关于转发<省安监局关于做好烟花爆竹生产企业秋季复产验收工作的通知>的通知》、怀安委发[2015]1号《怀化市安全生产委员会关于做好春节期间烟花爆竹生产企业停产整改工作的通知》等相关文件规定，证明：根据以上文件规定，被监管烟花爆竹生产销售企业未开展全员安全教育培训和危险工序特种作业人员未持证的，不予通过复产验收；应当严格复产验收条件和程序，对证照到期、未经验收合格、安全生产经营条件滑坡的企业坚决不予复产。监管部门组织复核验收将严格落实“谁验收，谁负责，谁签字，谁负责”制度，对停产整顿和复产验收工作监管不到位、把关不严，导致发生事故的，将严格追究相关责任人责任。
7、怀化市鹤城区安监局2015年度行政执法计划、2015年度怀化市鹤城区安监局行政检查计划，证明：根据鹤城区安监局相关工作要求，各乡镇、街道安监站应对照计划内容，认真制定本级行政执法计划并报同级人民政府批准。行政检查计划写明鹤城区安监局烟花爆竹股有5家检查对象，其中包括石门烟花鞭炮厂。
8、怀化市石门烟花鞭炮厂营业执照、组织机构代码证、安全生产许可证，证明：事故发生企业怀化市石门烟花鞭炮厂的工商登记信息等基本情况。
9、怀化市石门烟花鞭炮厂填写的《烟花爆竹生产企业安全隐患自查自纠报告表》、《烟花爆竹生产企业复工复产自查自纠内容表》及检查人员填写的《烟花爆竹生产企业复工复产验收检查表》，证明：石门烟花鞭炮厂自查后认为以具备复工条件，同意复工。检查人员填写的表中，在特种人员是否持证上岗，人岗、人证是否相符一栏，填写意见为“未开工，无法对认证相符去核实”。在乡镇意见一栏，填写“经现场检查验收，该厂已符合复工复产条件要求”，被告人廖某峰、任某、吴某刚均作为检查人员签署了合格意见。
10、怀化市石门烟花鞭炮厂2015年秋季请求复工报告及鹤城区安监局对于石门烟花鞭炮厂复产申请的批复，证实该厂于2015年9月14日向鹤城区安监局提出复工申请，该局于2015年10月13日批复同意该厂复工。
11、事故死者周某其的身份证复印件、劳动合同、怀化市第一人民医院病历记录、病人费用分类汇总清单、居民死亡医学证明书、户口注销证复印件、丧葬收据，证明：事故死者周某其的基本身份信息情况，与怀化市石门烟花鞭炮厂的劳动关系情况，以及事故发生后致伤，经医治无效于2015年10月31日死亡，其户口于同年11月25日被注销的事实。
12、周某其特种作业人员培训证：证实周某其于2013年6月17日完成烟花爆竹安全作业培训取得特种作业培训证，该培训证有效期截止至2015年6月16日，本案燃爆事故发生时，该培训证已过期。
13、人民调解协议书、怀化市工伤认定申请表、工伤职工工伤保险待遇审批表、怀人社工字[2015]1663号怀化市工伤认定决定书、工伤职工工伤保险待遇审批表，证明：证实死者周某其因本案事故死亡经人社部门认定为工伤，工伤待遇共计677401元，已于2016年3月11日审批完毕。另怀化市石门烟花鞭炮厂与死者周某其的亲属达成协议，厂方一次性补偿周某其亲属工亡补助金、丧葬补助金等各项费用共计人民币848000元。
14、怀化市石门烟花鞭炮厂“10.25”火灾事故技术鉴定报告，证明本案事故发生原因经分析鉴定系：（1）起火原因为铝粉自燃，引燃现场的高氯酸钾和硫磺后引发火灾。（2）周某其在称料过程中，没有按操作规程将称好的铝粉、高氯酸钾和硫磺分别存放于不同器皿，而是共同放入1个塑料盆，使3种原料拌合，铝粉自燃后造成高氯酸钾和硫磺同时燃烧，加剧了火势，并引燃隔壁储存间的铝粉、高氯酸钾和硫磺，形成了不完全爆炸后燃烧。（3）称料房规定限药量为100KG，但10月25日称料房存放高氯酸钾50KG、硫磺50KG、铝粉45KG，超过限药量45KG，造成火灾事故扩大。
15、怀化市石门烟花鞭炮厂“10.25”一般火灾事故调查报告，证明：该报告认定此次事故造成死亡1人，直接经济损失94.88163万元，认定为一起一般生产安全责任事故。
16、证人黄某祥、周某仁、周某仁2的证言，以上三名证人均为怀化市石门烟花鞭炮厂人员，三名证人的证言基本一致，均证实了本案事故中的死者周某其为自2013年始与该厂签订了劳动合同的从事配药混合的特种作业人员，持有特种作业操作证，但事故发生前，厂方人员均未发现周某其的证照已于2016年6月份到期，必须续审才能继续上岗作业。2015年复工验收时，鹤城区安监局及原石门乡安监站工作人员被告人廖某峰、任某、吴某刚等人均对该厂进行了复工检查，并提出要对该厂特种作业人员的人证人岗情况进行检查，但周某仁对检查人员讲特种技术人员均已放假回老家，无法提供证件检查，检查人员便要求该厂开工以后要人证相符，他们会随时来检查，后来该厂在未检查人证情况下获得了复工批准。复工后，安监站工作人员没有到该厂进行驻守，复工至事故发生期间，区乡两级安监部门工作人员也没有来该厂生产线检查过。
17、证人彭某和、滕某、尹某、郝某荣、彭某成的证言。证人彭某和、滕某分别系鹤城区安监局局长、副局长（分管烟花爆竹股）；证人尹海系鹤城区原石门乡党委委员（分管安全生产）；证人郝某荣、滕某系鹤城区原石门乡安监站工作人员。以上四名证人证言均证明其在不同阶段与三被告人共同参与了怀化市石门烟花鞭炮厂2015年复工复产验收相关工作，该厂复工复产验收中，关于特种作业人员的操作证方面的验收是由区安监局烟花爆竹股及原石门乡安监站具体实施检查的，三被告人均为检查的直接责任人员。在检查中根据相关法规和文件要求特种作业岗位人证必须一致，没有操作证或证件过期是不能上岗作业的。进行该方面的检查时，该厂负责人称特种作业人员都放假回家了，证件也带走了，所以对这一块没有检查，但滕某、彭某和等人看到检查人员都在验收表格上签了字，也就认为基本合格，签字同意复工了。
18、被告人廖某峰、任某、吴某刚均供认不讳，且在本案办理过程中屡次向办案人员就其玩忽职守行为表达悔意，并表示愿意承担相应责任，今后将更加严格依法履职。三被告人的供述有视听资料讯问过程同步录音录像光盘予以佐证。
本院认为：被告人廖某峰、任某、吴某刚身为国家安全监督管理部门的工作人员，在工作中严重不负责任，未依法履行安全生产综合监管职责，在没有对被监管企业怀化市石门烟花鞭炮厂的特种作业人员人证、人岗情况进行审核的情况下，就签署了该企业已符合复工复产条件要求的验收意见，导致该企业在不具备复工条件情况下违法违规复工，以致发生造成一人死亡的重大燃爆事故。该事故的直接原因系怀化市石门烟花鞭炮厂特种作业人员在作业过程中违章作业、违反规程配药，事故的间接原因系怀化市石门烟花鞭炮厂安全生产管理混乱，以及三被告人贯彻落实国家、省、市安全生产法律法规、文件精神不力，故三被告人未严格依法履职的行为与此次事故的发生存在刑法上的因果关系，三被告人的行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人廖某峰、任某、吴某刚犯玩忽职守罪罪名均成立。案发后，被告人廖某峰、任某、吴某刚均主动投案，到案后如实供述犯罪事实，系有自首情节，且在案件办理过程中屡次向办案人员表示出悔意以及今后将认真工作、严格履职的态度。鉴于三被告人在怀化市石门烟花鞭炮厂复产复工验收过程中，已对该企业提出将对其特种作业人员人证、人岗情况进行审查，但未严格依法履职，同意将相关审查工作延后至该企业复产复工后再进行，且未及时落实到位，故被告人廖某峰、任某、吴某刚的行为虽已构成玩忽职守罪，但综合的三被告人的犯罪事实、性质、情节与悔罪表现，以及此次事故的发生存在多因一果等因素，应认定三被告人犯玩忽职守罪系情节较轻，依法可以免除处罚。
综上所述，本案事实清楚，证据确实充分。本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人廖某峰犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；
二、被告人任某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；
三、被告人吴某刚犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 杨 侃
人民陪审员 陈方长
人民陪审员 倪 勇
二〇一七年十一月三十日
代理书记员 周 颖
附适用法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。