广东省潮州市潮安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5103刑初486号
公诉机关潮州市潮安区人民检察院。
被告人纪楚钿，男，1971年8月31日出生，汉族，出生地广东省潮州市潮安区，初中文化，中共党员，原系潮州市潮安区浮洋镇下新安村民委员会主任，住广东省潮州市潮安区。因本案于2016年6月30日被刑事拘留，同年7月14日被逮捕。
潮州市潮安区人民检察院以潮安检刑诉［2016］461号起诉书指控被告人纪楚钿犯非法转让土地使用权罪，于2016年10月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭审理了本案。潮州市潮安区人民检察院指派代理检察员洪燕出庭支持公诉，被告人纪楚钿到庭参加诉讼。现已审理终结。
潮州市潮安区人民检察院指控：
潮州市潮安区浮洋镇下新安村民委员会于2006年4月12日，未经县级以上国土部门批准，擅自将该村“五支渠西浮新路南四口顶片”30亩土地租给刘某2、刘某1、李某、林某1作为工业及商业用地。2014年1月5日，该村村委会主任被告人纪楚钿未经县级以上国土部门批准，主持召开村二委会，决定将刘某2、刘某1、李某、林某1前向该村租赁30亩土地转租给林某2（另案处理）作为工业及商业用地，由被告人纪楚钿代表村委会与林某2重新签订土地租赁附加合同。林某2在未经国土等相关部门批准的情况下擅自在租赁农用地搞非农建设，基建厂房、铺设水泥地面，致租赁农用地被严重损坏。至案发，潮州市潮安区浮洋镇下新安村民委员会共收取林某2缴交土地租金等各项费用共计人民币491000元。
经潮州市潮安区国土资源局认定：潮州市潮安区浮洋镇下新安村民委员会非法转让土地面积30.289亩，其中基本农田16.071亩；林某2实际用地面积共30.289亩，其中属基本农田16.071亩，属建设用地14.218亩。经校对2014年土地利用现状图，上述20192.66平方米（30.289亩）属园地中可调整果园面积8355.10平方米（12.533亩），属耕地的水田面积11589.63平方米（17.384亩），属可调整坑塘水面面积243.54平方米（0.365亩），属建设用地面积4.39平方米（0.007亩）。
经潮州市潮安区农业局认定：林某2实际用地20192.66平方米土地中基建为水泥框架结构楼房面积8715.64平方米（13.074亩），水泥地面积692.92平方米（1.0399亩），已全部实地硬地化，按当前状况，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物；空地面积10784.10平方米（16.176亩），按当前状况，原来耕作层已改变，不宜种植粮食作物。
公诉机关认为，被告人纪楚钿以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人纪楚钿犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。请依法判处。
公诉机关对其指控的事实向法庭提供了书证，证人证言，被告人的供述与辩解，土地违法案件现场勘测笔录、违法用地平面图、现场照片等证据材料。
被告人纪楚钿对公诉机关的指控没有异议。
经审理查明：
被告人纪楚钿于2011年4月起任潮州市潮安区浮洋镇下新安村民委员会（以下简称“下新安村委会”）主任。2006年4月12日，下新安村委会未经县级以上国土部门批准，擅自将该村“五支渠西浮新路南四口顶片”30亩土地出租给刘某2、刘某1、李某、林某1作为企业用地，刘巧祥等四人承租上述土地后，在土地上进行填土及平整。之后，由于刘某2等四人没有利用该片土地办厂，土地一直闲置。2013年11月17日，被告人纪楚钿主持召开村民代表大会，会议讨论通过并形成将已出租土地再流转，以及村收取的土地流转费分给村民的决议。2013年12月31日，被告人纪楚钿主持召开村二委会、村民组长会议，会议讨论通过并形成每宗已出租土地再流转土地至少收取20万元合同流转费的决议。2014年1月5日，被告人纪楚钿再次主持召开村二委会，会议根据上述村民代表大会精神意向，形成将村原出租给刘巧祥等人的“四口顶片”30亩土地转让给林某2（已判刑）办企业的决议。同日，下新安村委会根据村民代表大会的决议，在未经县级以上国土部门批准的情况下，擅自将村原出租给刘某2、刘某1、李某、林某1的“四口顶片”30亩土地转让给林某2建厂办企业，租期43年，并由被告人纪楚钿代表下新安村委会与林某2签订《土地租赁附加合同》，村其他二委干部在合同书上签名，下新安村委会在合同上盖章。林某2取得上述用地后，在未经国土等相关部门批准的情况下，擅自在受让的土地上进行基建厂房及铺设水泥路面，致使农用地严重毁坏。至案发，林某2已向下新安村委会缴交了土地租金291000元和土地流转手续费人民币200000元，上述款项合计人民币491000元。下新安村委会收取上述土地转让金后，将款项作为村集体的收入并由村集体用于村民分红等开支。
经潮州市潮安区国土资源局认定：经现场勘测，林某2非法占用的土地实际用地面积共30.289亩，经校对潮安县浮洋镇土地利用总体规划图（20102020）（局部），上述30.289亩土地中16.071亩属基本农田，14.218亩属建设用地。经校对2014年土地利用现状图，上述30.289亩土地中12.533亩为农用地中园地的调整果园（耕地），17.384亩为农用地中耕地的水田，0.365亩为农用地中其他农用地的可调整坑塘水面，0.007亩为建设用地中居民及独立工矿用地的农村居民点。
经潮州市潮安区农业局认定：林某2实际用地20192.66平方米（折30.289亩）土地中基建为水泥框架结构楼房面积8715.64平方米（13.074亩），水泥地面积692.92平方米（1.0399亩），已全部实地硬地化，按当前状况，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物；空地面积10784.10平方米（16.176亩），按当前状况，原来耕作层已改变，不宜种植粮食作物。
被告人纪楚钿于2016年6月30日经办案部门通知后主动到案接受调查。
综上，潮州市潮安区浮洋镇下新安村民委员会非法转让耕地面积30亩，非法获利共人民币491000元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、潮州市潮安区国土资源局出具的关于潮安区浮洋镇下新安村委会非法转让土地使用权行为的认定书，证实经该局认定，浮洋镇下新安村委会未经批准，非法转让位于该村“五支渠西浮新路南四口顶片”的土地30.289亩（其中基本农田16.071亩）土地使用权给他人搞非法建设，涉嫌构成非法转让土地使用权罪。于2016年6月30日将该案移交公安机关立案侦查，追究该案主要责任人浮洋镇下新安村民委员会主任纪楚钿的刑事责任。
2、现场勘测笔录、现场照片、违法用地平面图，证实涉案土地的现场方位及其概况。
3、潮州市潮安区国土资源局出具的关于浮洋镇下新安村林某2违法用地的地类说明，关于浮洋镇下新安村委会非法转让土地使用权行为案件涉案面积情况说明，2014年度土地利用现状图（局部），潮安县浮洋镇土地利用总体规划图（20102020年）（局部），证实林某2非法占用的土地实际用地面积共30.289亩，经校对潮安县浮洋镇土地利用总体规划图（20102020）（局部），上述30.289亩土地中16.071亩属基本农田，14.218亩属建设用地。经校对2014年土地利用现状图，上述30.289亩土地中12.533亩为农用地中园地的调整果园（耕地），17.384亩为农用地中耕地的水田，0.365亩为农用地中其他农用地的可调整坑塘水面，0.007亩为建设用地中居民及独立工矿用地的农村居民点。
4、潮州市潮安区农业局关于潮安区浮洋镇下新安村林某2用地（图幅号：F50G010043）地块的调查报告，证实浮洋镇下新安村林某2实际用地面积20192.66平方米（折30.289亩），其中基建为水泥框架结构楼房面积8715.64平方米（折13.074亩），水泥地面积692.92平方米（折1.039亩），已全部实地硬地化，按当前状况，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物；空地面积10784.10平方米（折16.176亩），按当前状况，原有耕作层已改变，不宜种植粮食作物。
5、证人王某（曾用名王某荣）的证言：2006年，刘某2、刘某1、林某1、李某向村承租“四口顶片”30亩土地，但承租后土地一直抛荒。2013年底，纪楚钿主持召开村二委会、村民代表大会，大家同意将上述土地转租给其他人建厂办企业。2014年1月5日，纪楚钿再次召开村两委干部会，会上通过将“四口顶片”30亩土地转给林某2。同一天，下新安村委会中止刘某2等四人的合同，将上述土地转租给林某2，租期43年，由纪楚钿代表村委会与林某2签订租地合同，村二委会干部在合同书签名见证。土地转租给林某2没有经县一级国土部门批准。后林某2在承租土地上建成二幢4层水泥结构的厂房。村收取的20万元手续费已发给全村村民。村至今收取约30万元租金。
6、证人纪某1的证言：2006年，其村“四口顶片”30亩原租给刘某2、刘某1、林某1、李某，但一直抛荒，2013年，村委会主任纪楚钿先找林某2协商转租上述土地给他建厂办企业，后召开二委会和村民代表大会，大家同意将上述转租给林某2。2014年1月5日，村中止刘某2等四人的合同，由纪楚钿代表村委会与林某2签订合同，合同租期43年。转租土地时没有经过县一级国土部门批准的。收取20万元手续费及租金管理费29.1万元都入村的帐户，由村统筹分给村民。后林某2在承租的土地上基建厂房、宿舍楼。
7、证人纪某2的证言：其村“四口顶片”30亩农田用地于2006年出租给刘某2、刘某1、李某、林某1，但土地一直没有基建。2014年1月5日，村委召开村民代表大会、村两委会，同意将上述30亩土地转租给林某2用于办厂，并由村主任纪楚钿代表村委会与林某2签订了土地租赁合同，出租没有报任何国土部门批准，收取的手续费20万元已发给村民。后林某2在承租的土地上建楼房。
8、证人刘某1、李某、刘某2、林某1的证言：其四人于2006年向下新安村承租五支渠西浮新路“四口顶片”30亩田地用于办厂。2007年开始填沙，2008年准备基建时，村委会通知该片地没有手续不能基建，所以就停下来。至2013年夏天，村主任纪楚钿问其四人能否把这块地转让给他人，其四人同意。2014年1月5日，他们将土地退还给村，再由村将土地转租给林某2，后来林某2在土地上基建厂房。
9、证人林某2的证言：2013年夏天，浮洋镇下新安村主任纪楚钿说他们村原出租给刘某2、刘某1、李某、林某1位于“四口顶片”的土地要收回，问其是否要转租上述土地办企业，其同意。2014年1月份，下新安村召开二委会，将下新安村五支渠西浮新路南“四口顶片”30亩土地转租给本人，由纪楚钿代表村委会与其签订了合同，租期43年。后其在没有经国土部门批准的情况下，建成厂房和宿舍楼。其付给下新安村土地流转费20万元，上缴2014年至2016年度的租金和管理费共计29.1万元。
10、被告人纪楚钿对上述认定事实所作的一致供述，供述的内容与其他证据相互印证。
11、《土地租赁附加合同》，证实2014年1月份，纪楚钿代表浮洋镇下新安村民委员会与林某2签订土地租赁合同，合同约定将下新安村委会原于2006年4月租给刘某2、刘某1、李某、林某1的位于五支渠西浮新路南“四口顶片”的30亩土地使用权转让给林某2，租期43年，租金每年每亩2000斤稻谷（按当年度粮食价格）及土地管理费300元。
12、浮洋镇下新安村民委员会的会议记录，证实：（1）2013年11月17日，下新安村委会召开村民代表大会讨论同意将已出租土地再流转，再流转的对象必须是合法实力型企业，村收取的流转费分给村民。（2）2013年12月31日，下新安村委会召开村二委会、村民组长会议，鼓励已出租土地再流转，每宗再流转土地至少收取20万元合同变改费，费用收取后发给全村村民。（3）2014年1月5日，下新安村委会召开村二委会，为使土地得到真正的发展利用，经该村村民代表大会同意，决定将村原租给刘某2、刘某1、李某、林某1的位于五支渠西浮新路南“四口顶”片的30亩土地转租给林某2使用，期限自2014年1月1日起至2056年12月31日止，村向承租方和转租方收取手续费共20万元分给全村村民。
13、收款收据，证实浮洋镇下新安村民委员会于2014年1月5日收取林某2土地流转手续费200000元；于2014年1月至2015年12月，收取林某2租金、管理费共计人民币291000元。
14、《责令停止国土资源违法行为通知书》，潮州市潮安区浮洋镇下新安村民委员会出具的证明及银行存款日记帐，被告人纪楚钿的身份证明及其个人基本情况，公安机关出具的到案经过、破案经过，以及其他书证。
本院认为：被告人纪楚钿身为村民委员会的负责人，在村集体违反国家管理法规，非法转让本案农村集体土地使用权过程中，系直接负责的主管人员，且该村集体非法转让土地使用权，情节特别严重，被告人纪楚钿的行为已构成非法转让土地使用权罪，依法应予惩处。
公诉机关指控被告人纪楚钿犯非法转让土地使用权罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。
鉴于本案是潮州市潮安区浮洋镇下新安村民委员会实施的单位犯罪案件，被告人纪楚钿仅系对该单位非法转让土地使用权直接负责的主管人员，本案的非法获利也归村集体收入、支配，且被告人纪楚钿犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法予以减轻处罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条，第六十七条第一款，第五十二条；《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（二）项，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项第一目、第（二）项第一目之规定，判决如下：
被告人纪楚钿犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币10000元（已预交）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月30日起至2017年1月29日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省潮州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈静纯
人民陪审员 李镇松
人民陪审员 陈伟锐
二〇一七年一月十日
书 记 员 陈温温