宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）宁02行终36号上诉人（原审原告）许金林，男，1962年9月9日出生（身份证号码：6402211962********），汉族，住石嘴山市。被上诉人（原审被告）平罗县城关镇人民政府。住所地：石嘴山市。法定代表人冯斌，平罗县城关镇人民政府镇长。被上诉人（原审第三人）宁夏星源建筑安装有限公司。住所地：石嘴山市。法定代表人张军，宁夏星源建筑安装有限公司总经理。上诉人许金林因被上诉人平罗县城关镇人民政府、宁夏星源建筑安装有限公司未按照约定履行房屋拆迁补偿协议纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院（2016）宁0221行初25号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，2008年6月19日，原告与被告平罗县城关镇人民政府签订了《房屋拆迁补偿协议》一份，协议约定，对原告居住的位于平罗县城关镇关渠村一队砖木结构正式房屋及附属用房（建筑面积共计97.17平方米）进行拆迁。经评估，被告应补偿原告房屋拆迁补偿款、搬迁补偿费、临时过渡费等共计118091元，附属物拆迁补偿款1575元；该补偿款与原告在明月新村的购房款结算抵顶，多退少补。协议签订后，被告对原告的房屋进行了拆迁，在平罗县明月新村给原告提供住房一套，原告补交房款25594元，原告自2008年年底在该房屋居住至今。2008年11月1日，原告与第三人宁夏星源建筑安装有限公司、平罗县城关镇关渠村村民委员会三方签订了《明月新村安置协议单》，约定本小区为“塞上农民新居”，土地为农村宅基地，故不办理国有土地证、房产证。2014年4月29日，因涉案房屋墙体出现不同程度的裂缝、窗台脱落变形等问题，原告与第三人就上述问题签订了《协议》一份，由第三人对上述问题进行了维修。后原告认为墙体又出现裂缝，引起本案诉讼。原审法院认为，依法成立的行政协议受法律保护。本案中，原告与被告平罗县城关镇人民政府于2008年6月19日签订的《房屋拆迁补偿协议》系合法、有效合同，对双方当事人均具有约束力。该协议签订后履行完毕至今七年有余，现原告对该协议又提起诉讼，其起诉已超过了法定期限，同时原告主张的涉案房屋质量问题及其与第三人、平罗县城关镇关渠村村民委员会三方签订的《明月新村安置协议单》不属行政诉讼受案范围。综上，对原告的起诉应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定：驳回原告许金林的起诉。案件受理费用50元，退回原告许金林。许金林不服上诉称，本案究竟是属于民事诉讼受案范围，还是属于行政诉讼受案范围，上诉人曾经于2015年5月20日以房屋拆迁补偿合同纠纷为由，向平罗县人民法院提起民事诉讼，要求两被上诉人承担调换房屋及赔偿损失的民事责任。平罗县法院审理后作出（2015）平民初字第1606号民事裁定，以不属于民事诉讼受案范围为由裁定驳回了上诉人的起诉。后上诉人上诉至石嘴山市中级人民法院，该院于2016年3月16日作出（2016）宁02民终115号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。2016年4月18日，上诉人又向平罗县人民法院提起行政诉讼，该院开庭审理后又以本案不属于行政诉讼受案范围为由，裁定驳回起诉。综上，上诉人前后两次提起诉讼，诉讼对象、诉讼请求、诉讼事实相同，但法院作出的裁定结果却前后矛盾，以两种截然不同的法律依据，均裁定驳回起诉。那么本案到底是属于民事诉讼受案范围，还是属于行政诉讼受案范围，上诉人认为法院存在着法律适用错误的问题。为此，上诉人请求二审法院依法撤销一审裁定，将本案发回重审。经审理查明，本院与一审查明的事实一致。另查明，上诉人在2016年4月18日提起行政诉讼之前，曾以房屋拆迁安置补偿合同纠纷向平罗县人民法院提起民事诉讼，要求两被上诉人调换房屋及赔偿损失。平罗县人民法院审理后作出（2015）平民初字第1606号民事裁定，以涉案的《房屋拆迁补偿协议》、《明月新村安置协议单》系行政协议、不属于民事诉讼受案范围为由裁定驳回了上诉人的起诉。上诉人上诉后又被二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定。上诉人遂又提起本行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项明确规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条第二款进一步作出规定，“公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（二）土地、房屋等征收征用补偿协议”，据此，上诉人与被上诉人平罗县城关镇人民政府签订的《房屋拆迁补偿协议》系行政协议，属于人民法院行政诉讼受案范围。上诉人在此基础上，又与被上诉人宁夏星源建筑安装有限公司、平罗县城关镇关渠村村民委员会签订的《明月新村安置协议单》是《房屋拆迁补偿协议》的一部分，因此，原审法院认为《明月新村安置协议单》不属行政诉讼受案范围是错误的。同时，原审法院还认为《房屋拆迁补偿协议》已经履行完毕7年有余、上诉人的起诉已超过法定期限，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；……”的规定，本案是因被上诉人未依法履行《房屋拆迁补偿协议》而引起的纠纷，故应适用民事法律关于诉讼时效的规定，而不是适用《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的规定。依据案件事实，上诉人的起诉并未超过诉讼时效。综上，原审裁定认定事实错误，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条第二款、第十二条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：一、撤销宁夏回族自治区平罗县人民法院（2016）宁0221行初25号行政裁定；二、指令宁夏回族自治区平罗县人民法院继续审理。审判长  卜东方审判员  王丽琼审判员  李建武二〇一六年十二月十六日书记员  崔海程附：本案适用的相关法条《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。第十二条公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。