辽宁省丹东市元宝区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽0602刑初157号
公诉机关丹东市元宝区人民检察院。
被告人曲滋宏，男，1962年5月13日出生，满族，出生地辽宁省丹东市，大学文化，系辽宁省丹东市九龙墓园管理所所长。2017年10月27日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。
辩护人徐汝兰，辽宁中天律师事务所律师。
辩护人张晓雯，辽宁中天律师事务所律师。
丹东市元宝区人民检察院以丹元检公诉刑诉［2017］147号起诉书指控被告人曲滋宏犯滥用职权罪，于2017年11月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。丹东市元宝区人民检察院指派检察员王征中、代理检察员董宁出庭支持公诉，被告人曲滋宏及其辩护人徐汝兰、张晓雯到庭参加诉讼。现已审理终结。
丹东市元宝区人民检察院指控，丹东市九龙墓园管理所（以下简称九龙墓园）系丹东市民政局下属事业单位，2014年被告人曲滋宏调任至丹东市九龙墓园管理所担任所长。曲滋宏在履行国家殡葬服务及管理的工作职责中，违反国务院《殡葬管理条例》第九条、第十条，未经批准不得擅自修建殡葬设施，禁止在林地建造坟墓；辽宁省《殡葬管理实施办法》第八条，建设公墓经市民政审核同意后报省民政局批准；《辽宁省公墓管理办法》第六条、第八条，未经批准不得修建公墓，新建经营性公墓应向选址所在地的县民政部门提交建设用地许可证，使用土地或者林地审批手续等规定，在2015年11月丹东市住建委明确答复不宜继续开发九龙墓园新墓区建设项目后，曲滋宏于2016年仍以无法满足九龙墓园中低价位墓地供应量为由，在无规划手续及审批手续的情况下向丹东市民政局递交了九龙墓园新墓区建设项目申请。经丹东市民政局同意后，曲滋宏于2016年11月末就该项目向有关部门提交了政府采购计划审批的申请。在审批过程中，曲滋宏违反《中华人民共和国政府采购法》第二条、第四条，事业单位使用财政性资金采购工程是政府采购，工程包括建筑物和构筑物的新建、扩建等，政府采购工程进行招标投标的，适用招投标法；《中华人民共和国招标投标法》第三条，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目，使用国有资金投资的项目必须进行招投标等相关法律的规定，在政府采购审批程序尚未履行完毕，招投标程序尚未确定九龙墓园新区建设项目的建设单位和监理单位的情况下，擅自组织九龙墓园内的无施工资质的施工队伍进行新墓区工程项目建设，并在未经科学论证的情况下擅自更改原设计图纸和施工方案，将设计图纸中本应高度为2.2-3.2米挡土墙，在西端高度为6.5米左右；将设计图纸中本应在挡土墙上以纵横向2-3米的间距呈梅花形设置泄水孔，且第一排泄水口设置距顶墙30厘米，建成在挡土墙上只设置一排泄水孔，泄水孔设置的部位距挡墙的顶端1.2米左右；将设计图中本应在挡墙后面填充不宜风化的岩石弃渣、砾石、碎石等透水性较强的填充料，改为填充不宜透水的粉煤灰，致使2016年12月30日，施工处垫路及建造的构筑物堵塞了出水点的出水通道，导致水位上升，路及构筑物内的填充物（粉煤灰）雨水饱和，压力增大，最终构筑物坍塌，构筑物、填充物及水顺地势下泄，造成山下丹东棉麻公司的一栋仓库倒塌，另一栋仓库耳房屋脊变形，室内正在搬运货物的那某某、刘某某死亡的事故。经评估，仓库内糖果价值人民币十九万八千六百四十六元，二手家具价值人民币二万六千六百七十元。案发后，九龙墓园赔偿那某某、刘某某亲属及财物损失计人民币三百余万元。2017年10月27日，曲滋宏接到检察院反渎职侵权局的电话通知后，主动到检察院接受调查，并如实供述自己的犯罪事实。公诉机关为上述指控提供了被告人曲滋宏的供述，证人赵某某、吴某某等人的证言，干部履历表等主体身份相关材料，事业单位法人证书，丹东市民政局所属部分事业单位机构编制清理规范的批复，丹东市编委办公室批复，事故调查报告，丹东市城乡规划局情况说明，民政局事故调查报告，照片，企业营业执照及工程设计图纸，市住建委回复，九龙墓园新区建设的请示，政府采购项目委托代理协议，赔偿协议书二份，资产评估报告书及协议书，丹东市政府采购计划审核情况表，尸体检验报告，户籍材料，案件来源及抓捕经过等相应的证据。公诉机关认为，被告人曲滋宏的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究刑事责任。曲滋宏犯罪自动投案，如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人曲滋宏对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
其辩护人提出九龙墓园是全民所有制企业，曲滋宏不符合滥用职权的犯罪主体，且其没有滥用职权，故不构成滥用职权罪，并庭当提供了九龙墓园的营业执照等证据。
经审理查明，丹东市九龙墓园管理所系丹东市民政局下属的事业单位，2014年被告人曲滋宏调任至丹东市九龙墓园管理所担任所长。期间，曲滋宏在履行国家殡葬管理的工作职责中，以无法满足九龙墓园低价位墓地供应需求为由，违反国家对殡葬管理及政府采购等相关规定，且在丹东市住房建设委员会明确答复不宜继续开发九龙墓园新墓区建设项目的情况下，擅自组织九龙墓园内无施工资质的施工队伍进行新墓区工程项目建设，并更改原设计图纸和施工方案，将设计图纸中本应高度为2.2-3.2米挡土墙，建成在西端高度为6.5米左右；将设计图纸中本应在挡土墙上以纵横向2-3米的间距呈梅花形设置泄水孔，且第一排泄水口设置距顶墙30厘米，建成在挡土墙上只设置一排泄水孔，泄水孔设置的部位距挡墙的顶端1.2米左右；将设计图中本应在挡墙后面填充不宜风化的岩石弃渣、砾石、碎石等透水性较强的填充料，改为填充不宜透水的粉煤灰，致使2016年12月30日，施工处垫路及建造的构筑物堵塞了出水点的出水通道，导致水位上升，路及构筑物内的填充物（粉煤灰）雨水饱和，压力增大，最终构筑物坍塌，构筑物、填充物及水顺地势下泄，造成山下丹东棉麻公司的一栋仓库倒塌，另一栋仓库耳房屋脊变形，致使室内正在搬运货物的被害人那某某、刘某某死亡的事故。经评估，仓库内糖果价值人民币十九万八千六百四十六元，二手家具价值人民币二万六千六百七十元。案发后，九龙墓园赔偿那某某、刘某某亲属及财物损失计共人民币三百余万元。2017年10月27日，曲滋宏接到丹东市元宝区人民检察院反渎职侵权局的电话通知后，自动到该院接受调查，如实供述了犯罪事实。
认定上述事实，由公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人赵某某的证言，证实九龙墓园是民政局事业单位，大概是1995年成立的，曲滋宏2014年7月份左右调到丹东市九龙墓园任所长，负责全面工作和监管。九龙墓园一直就没有任何审批手续，按规定要有用地规划和占地审批手续，向民政部门提交申请，经市民政部门审核同意，报省民政部门审批。他和市民政局的领导口头同意九龙墓园新的建设项目，住建委不同意九龙墓园的建设申请，相关部门没有同意，曲滋宏就开始进行项目设计和财政审批了，并且指挥九龙墓园自己无资格的施工队进行施工。
2、证人吴某某的证言，证实曲滋宏要对扩建墓园进行设计，他们单位就给曲滋宏出了一张九龙墓园扩建的设计图。曲滋宏擅自进行施工，项目施工完成的部位与设计图有不符的情况，在施工方案里要求回填土应使用砂砾石，而使用的是粉煤灰，使地下水没有迅速渗透排走。
3、证人王某某的证言，证实曲滋宏所长在现场指挥他们用白灰在山坡地上放的样，用石头砌挡土墙。
4、证人张某某的证言，证实曲滋宏所长指挥用白灰在山坡地上放的样，砌挡土墙用粉煤灰回填，修了三道挡土墙，他没有经过建筑工程方面的培训。
6、证人肖某有的证言，证实曲滋宏所长在现场指挥用白灰在山坡地上放的样，用石头砌了三道挡土墙，他没有经过建筑工程方面的培训。
7、丹东市机构编制委员会办公室文件，证实丹东市九龙墓园管理所为丹东市民政局下属的正科级事业单位。
8、干部履历表、事业单位岗位聘用审核表、任免文件、变更法定代表人请示等，证实被告人曲滋宏2007年至2014年任丹东市殡葬管理处处长，2014年至今任丹东市九龙墓园管理所所长，系九龙墓园法定代表人。
9、事业单位法人证书，证实丹东市九龙墓园管理所为事业单位，法定代表人为曲滋宏。
10、丹东市社会公墓选址现场办公会议纪要，证实1995年丹东市在土地规划局的地形图圈定九道公墓的管理使用范围，涉案地区为九龙公墓占有使用。
11、丹东市城乡规划局情况说明，证实九龙墓园地块不在《丹东市城市总体规划（2015-2020）》确定的丹东市中心城区建设用地范围内。且2007年至今，规划局未对九龙墓园核发建设用地规划许可手续。
12、九龙墓园开发新区的请示、关于九龙墓园开发新区的函、市住建委回复等，证实2015年8月6日，九龙墓园向市民政局请示开发新区；同年10月23日，市民政局发函希望住建委能够批准九龙墓园的开发项目；同年11月6日，市住建委不同意继续开发建设九龙墓园新区。
13、企业营业执照及工程设计图纸，证实沈阳卓越建筑设计院有限公司为九龙墓园设计的工程施工图纸，图纸明确具体的施工要求，对挡土墙的高度、排水口的设计，墙后填料的要求都有说明。
14、丹东市政府采购项目委托代理协议、采购项目委托代理协议、中标通知书及公告信息等，证实2017年3月，九龙墓园建设费用等经市民政局、财政局通过，委托其他公司委托代理，并进行招中标等相关情况。
15、事故现场照片，证实工程回填土流失情况，被冲毁的不在设计图纸中的第三道挡土墙情况，被毁仓库情况及事故现场其它情况。
16、丹东市民政局事故调查报告，证实墓园的建设是自行施工，工程审批手续不健全，施工人员没有相应施工资质，施工过程也没有完全按照设计图纸施工。在山体沟谷中回填大量的粉煤灰是否合适，没有科学论证，没有采取措施对回填土进行有效封堵。设计图纸中挡墙的高度为2.2-3.2米左右，已修好的D1和D3两道挡土墙的高度在西端均达到了6.5米左右，没有按照设计要求砌筑台阶，封堵挡墙。设计图纸中在挡墙上以纵横向2-3米的间距呈梅花形设置泄水孔，而且要求第一排泄水口距顶墙底30厘米处设置，现状在挡墙上只设置了一排泄水孔，泄水孔设置的部位距挡墙的顶端1.2米左右。挡墙后面主要填的是不宜透水的粉煤灰。
17、丹东市人民政府事故调查报告，证实事故直接原因是九龙墓园管理所在事故处垫路及建造的构筑物堵塞了出水点的出水通道，导致水位上升。加之，路及构筑物内的填充物（粉煤灰）雨水饱和，压力增大，最终导致构筑物坍塌，构筑物、填充物及水顺地势下泄，冲毁下方库房并导致2人被埋死亡。间接原因:建设施工未聘请监理单位,未按设计图纸施工,未对从业人员进行安全生产教育和培训，曲滋宏疏于对项目建设地的水情状况了解,盲目组织施工。
18、资产评估报告书及赔偿协议书，证实仓库内被损货物价值人民币二十二万五千三百一十六元，九龙墓园管理所赔偿被害人那某某、刘某某及货物损失共计人民币三百余万元。
19、尸体检验报告，证实死者那某某系泥石流掩埋，致机械性窒息及头部挫灭、胸部内脏破裂而死亡。死者刘某某系泥石流掩埋，致机械性窒息及内脏破裂而死亡。
20、户籍材料，证实被告人曲滋宏的身份情况。
21、案件来源和抓捕经过，证实2017年10月27日，曲滋宏接到丹东市元宝区人民检察院反渎职侵权局的电话通知后，自动到该院接受调查，并如实供述犯罪事实。
22、被告人曲滋宏对其犯罪事实供认不讳。
对于辩护人提出九龙墓园是全民所有制企业，曲滋宏不符合滥用职权罪的犯罪主体，且其没有滥用职权，故不构成滥用职权罪的辩护观点，经查，九龙墓园是丹东市民政局下属的事业单位，虽然现在九龙墓园工商注册登记为国企，但是曲滋宏在建造墓园施工时，九龙墓园仍然是事业单位，曲滋宏的身份完全符合滥用职权罪的犯罪主体，且曲滋宏是九龙墓园的法人，负责墓园的全面工作，其实施违反相关规定，改变设计方案，组织无资质人员施工等超越职权的行为，完全符合滥用职权罪的犯罪构成，故辩护人的辩护观点及相关证据不予采纳。
本院认为，被告人曲滋宏滥用职权，致使国家和人民利益受到重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应予惩处。公诉机关指控曲滋宏的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，适用法律得当，本院予以支持。鉴于曲滋宏犯罪以后自动投案，如实供述犯罪事实，系自首，且无前科劣迹，本院予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人曲滋宏犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向丹东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 颖
人民陪审员 宋 诚
人民陪审员 肇露露
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 李 彦