浙江省宁波市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙甬行初字第74号
原告蔡维君等14人（名单附后）。
诉讼代表人蔡维君。
诉讼代表人李文高。
诉讼代表人吴才良。
诉讼代表人顾恭旭。
诉讼代表人邵德祥。
委托代理人袁裕来（特别授权代理）。
委托代理人杨昉汀（特别授权代理）。
被告宁波市鄞州区人民政府，住所地宁波市鄞州区新城区惠风东路568号。
法定代表人陈国军。
委托代理人郑琦。
委托代理人谢恩斌。
第三人宁波市鄞州纽华达房地产开发公司，住所地宁波市鄞州区邱隘镇盛莫路90号。
法定代表人陈晓霜。
委托代理人蔡祖红（特别授权代理）。
委托代理人高燕（特别授权代理）。
原告不服被告于2003年10月23日作出的鄞土储（2003）24号鄞州区国有土地使用招标、拍卖、挂牌公告方案审批行为一案，于2015年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁波市鄞州纽华达房地产开发公司与被诉土地行政批准行为具有利害关系，本院依法追加其为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2015年6月8日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人蔡维君、顾恭旭、吴才良及其委托代理人袁裕来，被告的委托代理人郑琦、谢恩斌，第三人的委托代理人高燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2003年10月23日，被告作出鄞土储（2003）24号《鄞州区国有土地使用招标、拍卖、挂牌公告方案审批表》。该审批表载明，原邱隘羊毛衫市场用地总面积87236平方米，原建筑面积153567平方米，由于经营和居住混杂，存在重大安全隐患，为解决该隐患，决定以挂牌方式出让，规划用途为商业兼容住宅。因拆迁成本大，情况复杂，决定毛地挂牌出让，公告地价150元／平方米。
原告起诉称，原告系邱隘羊毛衫市场的房屋所有权人和经营户。原告于2015年1月通过政府信息公开途径得知被告于2003年10月23日作出鄞土储（2003）24号鄞州区国有土地使用招标、拍卖、挂牌公告方案审批行为。涉案地块部分土地使用权属于原告，且至今仍登记在原告名下，被告在依法收回涉案国有土地使用权之前即予批准出让没有事实和法律依据，系一地两嫁，依法应予撤销。原告向宁波市人民政府申请行政复议，宁波市人民政府复议维持了被告作出的被诉土地行政批准行为。请求法院撤销被告于2003年10月23日作出的鄞土储（2003）24号鄞州区国有土地使用招标、拍卖、挂牌公告方案审批行为。
原告向本院提交了如下证据：
1.鄞政办信（2015）1号《政府信息依申请公开答复书》、鄞土储（2003）24号《鄞州区国有土地使用招标、拍卖、挂牌公告方案审批表》、甬政复决字（2015）32号《行政复议决定书》各1份，用以证明被诉土地行政批准行为存在并经复议维持的事实；
2.地籍类案卷目录14份、原告宋丽丽的权属证明、原告蔡维君的权属证明和国有土地使用证各1份，用以证明涉案地块部分土地使用权还登记在原告名下的事实。
被告答辩称，由于历史原因及行政惯例，毛地出让在2003年时期非常普遍，且未违反当时的法律规定。批准土地出让或签订土地出让合同本身并不直接发生物权变动的效力，不会损害原房屋土地权利人的利益。被告作出的被诉土地行政批准行为并未实际损害原告的合法权益。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交：鄞土储（2003）24号《鄞州区国有土地使用招标、拍卖、挂牌公告方案审批表》、鄞州区邱隘镇羊毛衫市场A、B地块规划设计条件及规划控制图、《鄞州区出让国有土地使用权挂牌公告》、鄞土示（2003）第24号《国有土地使用权出让合同》各1份，以及法律依据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，用以证明被告作出被诉土地行政批准行为合法。
第三人答辩称，被告作出被诉土地行政批准行为合法有效。第三人竞得涉案地块后与原宁波市鄞州区国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，并依约支付了全部款项。请求法院维护第三人的合法权益，驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交了土地出让金专用票据、耕地占用税完税证、契税完税证、浙江省行政事业性收费统一票据各1份，用以证明其依约支付了土地出让金和相关税费。
本院依法调取了以下证据：（2013）浙甬行初字第1号和（2013）浙行终字第101号行政裁定书、（2013）浙甬行初字第2号和（2013）浙行终字第102号行政判决书、（2013）浙甬行初字第31号和（2014）浙行终字第113号行政判决书共6份，用以证明原告等人就涉案房屋拆迁赔偿等事宜，已提起多起诉讼并经法院裁判的事实。
经举证、质证，本院对证据确认如下：原告对被告所举证据的真实性不持异议，对第三人所举证据表示不知情；被告对原告和第三人所举证据不持异议；第三人对原、被告所举证据均不持异议。本院对各方当事人所举证据的真实性均予以认定。各方当事人对本院调取证据的真实性均不持异议。
经审理查明，原邱隘羊毛衫市场用地总面积87236平方米，原建筑面积153567平方米，经营和居住混杂。原告原系邱隘羊毛衫市场经营户。2003年10月23日，被告作出鄞土储（2003）24号《鄞州区国有土地使用招标、拍卖、挂牌公告方案审批表》，批准同意对邱隘羊毛衫市场所在地块毛地挂牌出让，规划用途为商业兼容住宅，公告地价150元／平方米。2003年10月25日，原宁波市鄞州区国土资源局作出《鄞州区出让国有土地使用权挂牌公告》。2004年1月9日，原宁波市鄞州区国土资源局与第三人签订了鄞土示（2003）第24号《国有土地使用权出让合同》，将涉案地块出让给第三人。2004年1月，第三人支付了土地出让金和相关税费。
2005年8月至2007年4月，宁波市鄞州区邱隘村镇建设房屋拆迁办公室（以下简称邱隘镇拆迁办）、宁波市东部新城开发建设指挥部（以下简称东城指挥部）与原告以市场评估价格签订了《羊毛衫市场房屋拆迁货币补偿协议》或《住宅拆迁货币补偿或自行选购安置住房协议》，并支付了全额房屋补偿款。原告将房屋所有权证和国有土地使用证交给邱隘镇拆迁办，但未办理过户手续。邱隘镇拆迁办或东城指挥部又分期分批与其他羊毛衫市场经营户、住户自愿签订补偿协议。2012年9月12日，涉案房屋由邱隘镇拆迁办交由浙江天苑建筑装饰工程有限公司予以拆除。2012年9月29日，原告以宁波市鄞州区邱隘镇人民政府（以下简称邱隘镇政府）强制拆除涉案房屋行为违法为由，向被告申请行政复议。同年12月20日，被告作出鄞政复决字（2012）26号行政复议决定，驳回原告的申请。原告不服，向法院提起行政诉讼，案经一、二审法院审理，撤销了被告作出的鄞政复决字（2012）26号行政复议决定，责令重新作出行政复议决定。2013年10月28日，被告作出鄞政复决字（2012）26-1号行政复议决定，确认邱隘镇政府拆除涉案房屋行为违法，驳回原告提出的要求邱隘镇政府恢复房屋原状或赔偿损失的复议请求。原告对不予赔偿决定部分不服，向法院提起行政诉讼，案经一、二审法院审理，以邱隘镇政府实施的违法拆房行为并未造成原告的经济损失为由，维持了被告作出的鄞政复决字（2012）26-1号行政复议决定。
邱隘羊毛衫市场所在地块（明湖地块）被列入东城指挥部2012年重点建设项目开发建设。2012年10月17日，被告因该项目建设需要作出鄞政房征决（2012）4号房屋征收决定。原告涉案房屋位于规划行政主管部门出具的上述建设项目用地规划红线图内，但未被确定为征收对象。2013年1月16日，原告以被告作出征收决定未将其确定为征收对象违法为由，向法院提起行政诉讼，案经一、二审法院审理，以原告与该征收决定没有法律上的利害关系，不具有提起该案行政诉讼的原告资格为由，裁定驳回原告起诉。
2015年1月30日，原告向宁波市人民政府申请行政复议，请求撤销被告作出的被诉土地行政批准行为。宁波市人民政府于2015年3月24日作出甬政复决字（2015）32号行政复议决定，维持了被告作出的被诉土地行政批准行为。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。（2014）浙行终字第113号生效行政判决已认定，2005年8月至2007年4月，原告分别与邱隘镇拆迁办或东城指挥部以经原告认可的市场评估价格签订了《羊毛衫市场房屋拆迁货币补偿协议》或《住宅拆迁货币补偿或自行选购安置住房协议》，并领取了房屋补偿款。2012年9月12日，涉案房屋由邱隘镇拆迁办交由浙江天苑建筑装饰工程有限公司予以拆除。虽邱隘镇政府拆除原告涉案房屋的行为违法，但该行为并未造成原告的经济损失。据此，在生效判决已确认原告就涉案房屋拆除行为不存在合法权益受损的情况下，原告再对被诉土地行政批准行为提起行政诉讼获得救济已无现实意义，被诉土地行政批准行为是否合法对原告的合法权益明显不产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告蔡维君等14人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 陆玉珍
审 判 员 孙 雪
人民陪审员 刘曼红
二〇一五年六月十六日
代书 记员 袁丹蓉
附件一：原告名单
原告蔡维君，女，1965年1月20日出生，汉族，住宁波市鄞州区咸祥镇咸一村蔡界路40弄22号。
原告李文高，男，1958年2月10日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇下万龄村139号。
原告吴才良，男，1957年10月23日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇羊毛衫市场A区5号。
原告顾恭旭，男，1945年6月5日出生，汉族，住宁波市鄞州区梅墟街道姜陇村。
原告邵德祥，男，1956年10月6日出生，汉族，住宁波市江东区邵家居委会邵家。
原告徐益忠，男，1970年11月3日出生，汉族，住宁波市鄞州区梅墟街道梅墟方家桥村5组26号。
原告王国伟，男，1961年10月4日出生，汉族，住宁波市鄞州区东吴镇画龙村周家岙8组36号。
原告宋丽丽，女，1957年8月1日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇羊毛衫市场A区5号。
原告蔡维菊，女，1967年8月31日出生，汉族，住宁波市鄞州区梅墟街道梅墟方家桥村4组38号。
原告钱炳怀，男，1951年12月14日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇横泾村兴发新村。
原告张定帮，男，1971年12月12日出生，汉族，住宁波市鄞州区东吴镇小白村河头9组11号。
原告夏金飞，男，1963年7月10日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇邱一村卜嘉桥160号。
原告王辉，男，1974年8月26日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇新乐村407号。
原告郭仪民，男，1955年4月14日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇万令路133号。
附件二、本案适用的法律、法规和规范性文件
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
……
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
……