湖南省冷水江市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1381行初69号
原告关国雄，男。
委托代理人彭瑞珍，女，系原告的岳母。
被告冷水江市公安局交通警察大队。住所地：冷水江市锑都南路**号。
法定代表人朱卫国，该大队大队长。
委托代理人龙腾飞，该大队事故处理中队中队长。
委托代理人姜信，该大队办公室副主任。
被告冷水江市人民政府。
法定代表人何志光，该市市长。
委托代理人卢博，该市政府法制办工作人员。
原告关国雄不服被告冷水江市公安局交通警察大队强制扣押车辆及行政赔偿一案，于2016年5月13日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于同年5月18日向被告送达起诉状副本、应诉通知书。因发现关国雄曾就不服冷水江市公安局交通警察大队强制扣押车辆一案向冷水江市人民政府申请行政复议，且冷水江市人民政府的复议结果为维持冷水江市公安局交通警察大队作出的行政强制措施，故本院依法追加冷水江市人民政府作为本案的共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年6月28日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人、两被告的委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年2月11日，原告关国雄驾驶粤AY19**小车在冷水江市波月路发生交通事故，致横过公路的行人李洪涛受伤。被告冷水江市公安局交通警察大队接警后，依据《道路交通安全法》第七十二条第二款的规定，制作K5608926号《公安交通管理行政强制措施凭证》，将粤AY19**小车扣留至指定的社会停车场。原告关国雄不服，向被告冷水江市人民政府申请行政复议。2016年4月18日，被告冷水江市人民政府做出冷政复决子（2016）第2号《行政复议决定书》，决定维持冷水江市公安局交通警察大队作出的K5608926号公安交通管理行政强制措施。
原告关国雄诉称：被告冷水江市公安局交通警察大队无权扣押交通事故肇事车辆；且被告冷水江市公安局交通警察大队在扣押原告的交通肇事车辆过程中未按规定制作并当场交付扣押决定书，存在程序违法；同时，被告已于2016年2月19日出具了《道路交通事故认定书》，关国雄随即拒绝接受冷水江市公安局交通警察大队的调解，冷水江市公安局交通警察大队的调解职责已完成，该大队无权继续扣押原告车辆，因此冷水江市公安局交通警察大队的此后的继续扣押行为属滥用职权的严重违法行为，基于被告冷水江市公安局交通警察大队的扣押行为，导致原告在车辆被扣押期间只能租车工作，由此产生的7500元的租车费用应由被告冷水江市公安局交通警察大队承担。另至法院解除对粤AY19**小车的扣押时，原告被迫缴纳了800元的停车费，因查封扣押期间发生的保管费用应由行政机关承担，故原告被迫缴纳的800元停车费也应由被告冷水江市公安局交通警察大队承担。综上，请求判令：1、确认被告冷水江市公安局交通警察大队在2016年2月11日-2016年2月26日期间的扣押车辆行为违法；2、由被告冷水江市公安局交通警察大队赔偿违法扣押原告车辆期间的损失7500元；3、由被告冷水江市公安局交通警察大队赔偿扣押车辆期间的车辆停放费用800元。
原告关国雄为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：
1、中连派出所证明、原告的结婚证，拟证明原告委托代理人具备行政诉讼代理资格；
2、道路交通事故认定书，拟证明交通事故责任认定后被告冷水江市公安局交通警察大队的继续扣车行为违法；
3、粤AY19**小车的《行驶证》，拟证明被扣车辆属于原告所有；
4、购车发票、购置税发票、广州市安涂汽车租赁有限公司网上报价截图。拟证明原告因车辆被扣所导致的租车损失；
5、关国雄的身份证复印件，拟证明原告的基本情况；
6、报警记录、停车费发票，拟证明原告因扣车导致的直接经济损失；
7、二份扣押车辆凭证、短信截图，拟证明K5608926号《公安交通管理行政强制措施凭证》并未当场送达原告，系事后送达，且最初的扣车凭证无见证人签名；
8、事故车辆暂扣、暂存登记表，拟证明原告车辆被扣押的时间。
被告冷水江市公安局交通警察大队辩称：该大队对交通事故车辆（粤AY19**小车）采取扣押的强制措施于法有据、程序合法；且被告冷水江市公安局交通警察大队并无收取原告扣车期间的停车费，原告提出的行政赔偿请求无法律依据。请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告冷水江市公安局交通警察大队为证明其行政行为合法，在法律规定的期限内，向本院提交了以下证据及法律依据：
证据部分：
1、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书。拟证明被告采取的扣车强制措施经行政复议确定合法；
2、受案登记表；
3、强制措施审批表及K5608926号《公安交通管理行政强制措施凭证》；
4、查获经过。
证据2-4拟证明被告冷水江市公安局交通警察大队采取扣押车辆强制措施程序合法；
5、现场勘查笔录；
6、交通事故责任认定书；
7、处理通知书。
证据5-7拟证明被告采取强制措施的事实依据；
8、协助执行通知书二份，拟证明2016年2月26-4月5日期间的扣押决定主体系冷水江市人民法院；
9、户籍证明，拟证明原告的基本情况。
法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款、《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第三十七条。
被告冷水江市人民政府辩称：复议机关作出复议决定程序合法；据以做出复议决定的事实清楚、证据充分，适用法律正确，被告冷水江市公安局交通警察大队的扣押车辆期间未超出法律规定的扣押期限，请求驳回原告关国雄的诉讼请求。
被告冷水江市人民政府为证明其复议程序合法，在法律规定的期限内，向本院提交了以下证据：
1、行政复议立案呈报表；
2、行政复议申请受理通知书；
3、行政复议答复通知书；
4、复议答复书及冷水江市公安局交通警察大队提交的11份证据材料；
5、行政复议决定书审批单；
6、行政复议决定书及送达回证；
7、行政复议案件结案审批表。
针对原告关国雄提交的证据，被告冷水江市公安局交通警察大队发表如下质证意见：
认为证据6中的停车费发票系法院采取财产保全期间的费用，与本案无关联；认为证据8不具真实性。
针对原告关国雄提交的证据，被告冷水江市人民政府无异议。
针对被告冷水江市公安局交通警察大队提交的证据，原告关国雄发表如下质证意见：
认为K5608926号《公安交通管理行政强制措施凭证》中的见证人签名虚假，且扣车时未送达该凭证；对其他证据无异议。
被告冷水江市人民政府对被告冷水江市公安局交通警察大队提交的证据无异议。
原告关国雄及被告冷水江市公安局交通警察大队对被告冷水江市人民政府提交的证据均无异议。
根据庭审举证质证，结合庭审查明，本院对三方当事人提交的证据认证如下：
对三方当事人均无异议的证据，本院予以采信。
因被告冷水江市公安局交通警察大队提交的K5608926号《公安交通管理行政强制措施凭证》符合留置送达的要求，本院予以采信。
经本院核实，原告缴纳的800元停车费系法院采取财产保全期间所产生的保管费用，非冷水江市公安局交通警察大队扣车行为所致，故本院认为该证据与本案无关联，对该证据，本院不予采信；原告的证据8反映了被告冷水江市公安局交通警察大队扣车的期间，且与其他证据相印证，本院予以采信。
根据采信的证据，结合庭审查明，本院确认以下案件事实：
2016年2月11日下午，冷水江市公安局交通警察大队接到交通事故报警，冷水江市公安局交通警察大队出警后，查明此次事故系关国雄驾驶粤AY19**小车撞伤横过公路的行人李洪涛所致，遂扣押了肇事车辆粤AY19**小车，并向关国雄送达K5608926号《公安交通管理行政强制措施凭证》，因关国雄拒绝签收扣车凭证，冷水江市公安局交通警察大队在在场人刘道池、刘鑫的见证下，采用留置送达方式完成文书送达。2016年2月19日，冷水江市公安局交通警察大队做出（2016）第1101号《道路交通事故责任认定书》，认定关国雄在本次交通事故中负主要责任。其后，冷水江市公安局交通警察大队口头要求关国雄提供担保，以解除粤AY19**小车扣押，但关国雄未能提供有效担保。同年2月26日，李洪涛就其与关国雄的交通事故人身损害赔偿纠纷向本院提起民事诉讼，并申请对肇事车辆采取财产保全。尔后，冷水江市公安局交通警察大队向关国雄、李洪涛送达《道路交通事故处理通知书》，称因李洪涛已向法院提起民事诉讼为由，决定终止交通事故的调解工作。同日，本院向冷水江市公安局交通警察大队送达（2016）湘1381民初214号《协助执行通知书》，冷水江市公安局交通警察大队依据协助执行通知书的内容，协助继续扣押粤AY19**小车至2016年4月5日。
另查明，2016年3月4日，关国雄就不服冷水江市公安局交通警察大队扣押粤AY19**小车一案，向冷水江市人民政府申请行政复议，其后，冷水江市人民政府对该行政复议案件予以受理。在听取冷水江市公安局交通警察大队的复议答复后，冷水江市人民政府于2016年4月18日做出冷政复决子（2016）第2号《行政复议决定书》，决定维持冷水江市公安局交通警察大队作出的K5608926号公安交通管理行政强制措施。
在本案庭审过程中，原告关国雄对冷水江市人民政府的行政复议程序合法无异议。
本案中当事人之间的争执焦点为：1、被告冷水江市公安局交通警察大队对粤AY19**小车的扣押行为是否合法？2、原告关国雄的行政赔偿请求有无法律依据？
本院认为：《湖南省实施<中华人民共和国道理交通安全法>办法》第三十七条规定，发生交通事故的，交通警察应当对交通事故现场进行勘察、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣押事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。发生交通事故造成人员伤亡、财产损失不能及时了结的，有赔偿责任的当事人或者事故车辆所有人应当提供有效担保。本案中被告冷水江市公安局交通警察大队作为域内交通事故处理的有权行政机关，基于收集证据的需要，在2016年2月11日-2016年2月19日期间扣押原告的肇事车辆至指定地点于法有据。原告关国雄称被告冷水江市公安局交通警察大队未向其送达扣押车辆凭证，因被告冷水江市公安局交通警察大队提供了扣押车辆凭证留置送达的相应证据，故本院对原告所称的被告冷水江市公安局交通警察大队扣押程序不合法的主张不予支持；同时，因关国雄未按要求提供有效担保，被告冷水江市公安局交通警察大队为保护交通事故受害人的合法权益不受损失，在2016年2月20日-2016年2月26日期间（交通事故责任确定后十日内，交通事故当事人有权申请交警部门调解）未解除原告关国雄肇事车辆的扣押并不违法。综上，对原告主张的被告冷水江市公安局交通警察大队于2016年2月11日-2016年2月26日期间扣押原告肇事车辆违法的请求，本院不予支持。
因原告关国雄对被告冷水江市人民政府在本案中的行政复议程序合法并无异议，且经本院审查，被告冷水江市人民政府在本案中的行政复议程序符合法律规定，故本院对被告冷水江市人民政府的行政复议程序的合法性予以确认。
原告关国雄要求被告冷水江市公安局交通警察大队赔偿扣押车辆期间所产生的停车费800元，经查，该800元系法院采取财产保全措施期间所产生的保管费用，与被告冷水江市公安局交通警察大队的扣押行政行为无关联，故本院对原告关国雄的该项赔偿请求不予支持。
原告关国雄要求被告冷水江市公安局交通警察大队赔偿因扣押车辆所导致原告的租车损失7500元，因国家赔偿的前提系行政行为被确认违法，本案中被告冷水江市公安局交通警察大队在2016年2月11日-2016年2月26日期间的扣押车辆行为合法，故原告关国雄的行政赔偿请求缺乏前提条件，本院对原告关国雄的该项请求亦不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、驳回原告关国雄的诉讼请求；
二、驳回原告关国雄的行政赔偿请求。
本案诉讼费用50元，由原告关国雄承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 蔡文华
人民陪审员 刘福华
人民陪审员 杨尊民
二〇一六年十月十日
代理书记员 刘牡松
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规准确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。