安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖12行终31号
上诉人（原审原告）张玉新。
委托代理人吕国华，北京国征律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）太和县国土资源局，住所地安徽省太和县健康东路4号，组织机构代码00317422-5.
法定代表人刘飞，该局局长。
委托代理人王威，该局工作人员。
委托代理人李超，安徽炎黄律师事务所律师。
原审第三人安徽栖霞置业有限责任公司，住所地太和县太和大道与祥和大道交汇处帝景湾售楼处。
法定代表人张珠峰，该公司总经理。
委托代理人李璞君，安徽皖太律师事务所律师。
上诉人张玉新因诉太和县国土资源局土地出让合同无效一案，不服阜阳市颍泉区人民法院作出的（2016）皖1204行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
张玉新向一审法院诉称，2017年7月12日，太和县国土资源局与安徽栖霞置业有限责任公司签订编号GF-2008-2601《国有建设用地使用权出让合同》，将坐落于太和县复兴路71号的土地及原告依法使用的部分土地出让给安徽栖霞置业有限责任公司，出让土地面积6689平方米。太和县国土资源局违法将其依法使用的土地予以出让，未依法告知其有要求听证的权利，未依法组织听证，未依法履行收回程序，严重侵害了其合法权益。太和县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同的行政行为，未依法进行合法性审查，未依法经集体讨论决定，未依法履行招拍挂程序，违反了法律规定。被诉具体行政行为证据不足，程序违法，适用法律错误，应当确认无效。
一审法院认定，2008年6月19日，太和县政府为太和县木器篷布厂颁发了太国用（2008）077号国有土地使用证，面积6689平方米，用途为工业用地。该宗土地在2007年10月18日宗地图上，显示为6979平方米，其中在西南方向有一块占地面积290平方米（东西长29米、南北宽10米）的土地，因张玉新及其家人杨艳、朱克林等人对其居住的房屋所的土地使用权提出异议，太和县国土资源局在宗地图中将其单列出来，在太国用（2008）077号国有土地使用证中，扣除了290平方米，实际面积为6689平方米（6979-290=6689）。2008年12月，太和县木器篷布厂经职工大会讨论通过后，拟定改制方案。2008年12月23日，其主管部门太和县二轻局批复同意该改制方案。经太和县企业改制领导小组同意，太和县二轻局和太和县木器篷布厂委托阜阳正达拍卖有限责任公司于2009年8月22日对该厂土地使用权及地上附属物进行公开拍卖，安徽栖霞置业有限责任公司最终以805万元竞得。按照阜阳正达拍卖有限责任公司的拍卖标的款缴款通知，安徽栖霞置业有限责任公司向指定账户缴清款项共计837万元（其中拍卖标的款805万元）。2010年7月12日，太和县国土资源局与安徽栖霞置业有限责任公司签订编号GF—2008—2601《国有建设用地使用权出让合同》，该宗土地的宗地图中显示土地的面积为6689平方米，不包括有争议的土地290平方米。2014年7月，太和县政府向第三人颁发了太国用（2014）第0103号国有土地使用证，用途住宅。
另查明，2010年10月12日，原木器篷布厂职工房宽、马维民、朱克林等三人提起行政诉讼，要求撤销太国用（2008）077号国有土地使用权证，临泉县人民法院于2010年12月15日作出（2010）临行初字00038号行政判决书，该判决认定房宽等三人请求撤销该国有土地使用权证的证据不足，理由不成立，判决驳回房宽等三人要求撤销太国用（2008）077号国有土地使用权证的诉讼请求。太和县国土局与安徽栖霞置业有限责任公司签订土地出让合同中的土地与上述房宽等三人诉讼请求撤销的太国用（2008）077号国有土地使用权证的土地为同一标的。
一审法院认为，太和县国土资源局与安徽栖霞置业有限责任公司签订编号号GF—2008—2601《国有建设用地使用权出让合同》，该合同涉及的土地是2008年6月19日太和县政府为太和县木器篷布厂颁发的太国用（2008）077号国有土地使用证中的土地，面积6689平方米。在该宗土地的宗地图中，不包括与张玉新有争议的位于宗地图中西南方向单列出来的土地面积290平方米。临泉县人民法院作出的（2010）临行初字00038号行政判决书，对太和县政府为木器篷布厂颁发的太国用（2008）077号国有土地使用证的行政行为的合法性已经认定，该判决书已经发生法律效力。原告未能举证证明自己对涉案合同出让的6689平方米土地有合法使用权，太和县国土局与安徽栖霞置业有限责任公司签订的国有建设用地使用权出让合同，与张玉新无法律上的利害关系，未侵犯张玉新的合法权益，张玉新不是本案适格的诉讼主体。该国有建设用地使用权出让合同，签订主体合法，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定。依据《最高人民法院关于执行
张玉新上诉称，一审对被诉的出让合同中是否包含上诉人依法使用的土地并未审查清楚，一审裁定驳回起诉错误。请求:1、撤销阜阳市颍泉区人民法院（2016）皖1204行初18号行政裁定书；2、判决支持上诉人的一审诉讼请求。
太和县国土资源局辩称，一、一审判决认定事实清楚。县国土资源局出让给安徽栖霞置业有限责任公司的土地，原土地使用权是大和县木器篷布厂，使用权面积6689平方米。安徽省临泉县人民法院（2010）临行初牢第OOO38号行政判决书对此予以确认。国土局与安徽栖霞置业有限责任公司签订国有建设用地使用权出让合同，与上诉人没有法律上的利害关系，上诉人不是本案适格的主体。2、涉案的国有建设用地使用权出让合同，签订主体合法，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，未损害社会公共利益，也不存在合同无效的其它情形。太和县国土资源局与安徽栖霞置业有限责任公司签订的固有建设用地使用权出让合同合法有效。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。
安徽栖霞置业有限责任公司辩称，太和县国土资源局与其签订的土地出让合同程序合法；涉案的国有建设用地使用权出让合同的签订，没有侵犯上诉人的合法权益，上诉人不具备诉权。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
本院认为，被上诉人太和县国土资源局与原审第三人安徽栖霞置业有限责任公司签订的编号GF—2008—2601《国有建设用地使用权出让合同》中涉及的土地是2008年6月19日太和县政府为太和县木器篷布厂颁发的太国用（2008）077号国有土地使用证中的土地，面积6689平方米。在该宗土地的宗地图中，不包括与张玉新有争议的位于宗地图中西南方向单列出来的土地面积290平方米。临泉县人民法院作出的（2010）临行初字00038号行政判决书，对太和县政府为颁发的太国用（2008）077号国有土地使用证的行政行为的合法性已经认定，且该判决书已经发生法律效力。原告未能举证证明自己对涉案合同出让的6689平方米土地有合法使用权。太和县国土资源局与安徽栖霞置业有限责任公司签订的国有建设用地使用权出让合同，与张玉新无法律上的利害关系，未侵犯张玉新的合法权益，张玉新不是本案适格的诉讼主体。该国有建设用地使用权出让合同，签订主体合法，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定。张玉新的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张 辉
审判员 周海龙
审判员 陶善义
二〇一七年三月二十六日
书记员 张琳琳
附相关法律条文：
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；