山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第308号
原告杜波，男，汉族，1972年出生，住济南市。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人邵鲁江，济南市人力资源和社会保障局政策法规处副处长。
委托代理人王金环，济南市社会保险事业局历下办事处副主任。
被告济南市人民政府，住所地济南市龙鼎大道1号。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人宋洪丽，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告杜波不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的济人社信复字（2015）02号《关于政府信息公开申请的回复》及被告济南市人民政府作出济政复决字（2015）179号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月11日受理后，依法向被告市人社局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案。原告杜波，被告市人社局的委托代理人邵鲁江、王金环，被告济南市人民政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。庭审中，原告杜波对两被告行政负责人未出庭提出异议，两被告分别向法庭陈述理由并提交未能出庭的书面说明。后原告杜波要求被告市人社局的委托代理人王金环回避，经法庭向原告杜波讲解法律规定，原告杜波仍保留其异议，并对两被告的委托代理人身份不予认可申请两被告回避，要求缺席审判。2015年12月7日，本院再次公开开庭审理本案，原告杜波，被告市人社局的委托代理人邵鲁江、王金环，被告济南市人民政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年4月30日对原告杜波作出济人社信复字（2015）02号《关于政府信息公开申请的回复》，主要内容为：您于2015年4月15日向我局提交的政府信息公开申请收悉，现就您申请公开的政府信息有关内容答复如下：问题一：“1992年1月至2015年3月，本人缴纳的养老保险的缴费明细”。问题二：“1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细”。答复：以上两个问题现一并答复，按照国家和省的有关规定，社会保险费由单位为职工代扣代缴。经查询，您单位已按申报的缴费基数为您缴纳了1992年1月至2015年3月的养老保险费。具体情况如下：一是按照有关规定，1992年和1993年济南市城镇合同制职工养老保险费按照固定数额缴纳。1992年1月至12月单位缴纳252元，个人缴纳24元；1993年1月至12月单位缴纳378元，个人缴纳42元。二是1994年1月至2015年3月的养老保险缴费基数及比例明细表，请见附件。问题三：“本人的《缴费人员养老信息审核表》”。答复：经查，我局所有业务工作用表中均无涉及您申请公开的《缴费人员养老信息审核表》。问题四：“本人的《济南市缴费人员基本信息核定表》”。答复：您所申请的《济南市缴费人员基本信息核定表》，现已复印，请见附件。特此回复。原告杜波不服，向被告济南市人民政府申请行政复议，被告济南市人民政府于2015年8月25日作出济政复决字（2015）179号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作《关于政府信息公开申请的回复》（济人社信复字（2015）02号）的具体行政行为”。
原告杜波诉称，原告于2015年向被告市人社局申请信息公开，但是被告市人社局所作出的《关于政府信息公开申请的回复》没有根据原告的要求公开且答非所问。被告市人社局不予全部公开的行为侵害了原告的合法权益。因此，原告向被告济南市人民政府申请行政复议，请求依法撤销被告市人社局所作出《关于政府信息公开申请的回复》，并判令其重新作出具体行政行为。2015年7月3日前被告济南市人民政府就收到原告的行政复议申请书，期间被告济南市人民政府违反程序两次要求原告补正，但其到2015年7月23日才下达受理通知书。综上，被告济南市人民政府于2015年8月所作出的《行政复议决定书》程序违法，事实认定不清，证据不足，没有法律依据。原告请求撤销被告济南市人民政府作出的编号为济政复决字（2015）179号《行政复议决定书》；请求撤销被告市人社局作出的编号为济人社信复字（2015）02号《关于政府信息公开申请的回复》；判令诉讼费由被告全部承担。
原告杜波提供如下证据即：
证据1、济人社信复字（2015）02号《关于政府信息公开申请的回复》一份，证明被告未就原告申请的信息作出全面合法的信息公开；
证据2、2015年4月15日，原告递交的信息公开申请一份，证明原告申请的四项内容。
被告市人社局辩称，第一、我局信息公开行为程序合法，内容证据确凿。2015年4月16日，原告向我局提出政府信息公开申请，根据有关规定，我局于2015年4月30日进行书面回复。第二、根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定以及《社会保险费申报缴纳管理规定》第四条、第五条的规定、《社会保险法》第十二条的规定，我局信息公开行为适用法律正确。综上，我局依法依规按程序履行了信息公开义务，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、原告杜波向被告市人社局邮寄的信息公开申请的挂号信信封复印件一份，证明原告提出的信息公开申请已经收到；
证据2、2015年4月15日，原告杜波向被告市人社局邮寄的《向济南市人力资源和社会保障局申请公开信息》一份，证明原告提出申请事项；
证据3、原告杜波身份证复印件一份，证明原告身份；
证据4、2015年4月30日，被告市人社局作出济人社信复字（2015）02号《关于政府信息公开申请的回复》一份，证明已经按照信息公开的要求对原告申请的事项作出回复；
证据5、EMS特快专递详情单一份；
证据6、《济南市缴费人员基本信息核定表》一份，证明回复中附加了原告申请的相关信息；
证据7、原告杜波的历年缴费情况及历年基本养老保险缴费基数及缴费比例明细表一份，证明目的同证据6。
被告济南市人民政府辩称，第一、本机关作出济政复决字（2015）179号行政复议决定程序合法。2015年7月2日，原告以挂号信形式提交的《行政复议申请》。7月3日，本机关作出《补正行政复议申请通知书》并送达原告。7月17日，原告提交补正材料，但仍不符合要求，7月21日，本机关再次作出补正通知。7月23日，本机关作出济政复办受字（2015）179号《行政复议申请受理通知书》及济政复办答字（2015）179号《提出行政复议答复通知书》。被告市人社局在法定期间内向本机关提交了答复意见和证据依据。7月29日，被告市人社局提交相关证据材料。2015年8月25日，本机关作出济政复决字（2015）179号《行政复议决定书》，并依法送达。综上，本机关作出的《行政复议决定书》并无不当。
被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、原告杜波递交的行政复议申请书，证明原告于2015年7月21日提出复议申请；
证据2、由济南市人民政府行政复议办公室向原告作出的济政复办补字（2015）52号、66号《补正行政复议申请通知书》两份，证明对原告提出的申请要求作出补正；
证据3、向原告作出的济政复办受字（2015）179号《行政复议申请受理通知书》一份；
证据4、向被告市人社局作出的济政复办答字（2015）179号《提出行政复议答复通知书》；
证据5、被告市人社局递交的《行政复议答复书》一份；
证据6、济政复决字（2015）179号《行政复议决定书》一份，证明已依法作出行政复议决定；
证据7、送达回证四份，证明向各方当事人依法进行送达情况。
经庭审质证，原告杜波对被告济南市人民政府所举证据1-4、6-7均无异议，对于证据5有异议，认为无相应文号且不具有关联性。被告市人社局对被告济南市人民政府所举证据1-7无异议。本院认为，被告济南市人民政府所举证据5系由被告市人社局提交作为复议程序中的答复意见，本院对该证据5的真实性予确认，并对证据1-4、6-7的真实性一并予以确认。被告济南市人民政府对被告市人社局所举证据1-7均无异议。原告杜波对被告市人社局所举证据1-3、5真实性无异议，认为证据4、6、7没有针对原告申请公开的事项作出合法的信息公开答复，对内容有异议。本院对被告市人社局所举证据1-3、5的真实性予以确认。对证据4、6、7的证据形式本院予以确认，本院认为，被告市人社局仅负责对其现有的信息进行公开，故其所举证据4、6、7针对原告的信息公开申请内容作出答复，原告如对信息内容有异议可以提供证据证明并通过其他途径提出更正，综上，本院对证据4、6、7的真实性予以确认。被告市人社局及被告济南市人民政府对原告杜波所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年4月15日，原告杜波通过挂号信方式向被告市人社局邮寄《向济南市人力资源和社会保障局申请公开信息》一份并附个人身份证复印件一份。《向济南市人力资源和社会保障局申请公开信息》要求公开如下信息：1、1992年1月至2015年3月，本人缴纳的养老保险的缴费明细；2、1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细；3、本人的《缴费人员养老信息审核表》；4、本人的济南市缴费人员基本信息核定表。
2015年4月30日，被告市人社局向原告杜波作出济人社信复字（2015）02号《关于政府信息公开申请的回复》，主要内容为：您于2015年4月15日向我局提交的政府信息公开申请收悉，现就您申请公开的政府信息有关内容答复如下：问题一：“1992年1月至2015年3月，本人缴纳的养老保险的缴费明细”。问题二：“1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细”。答复：以上两个问题现一并答复，按照国家和省的有关规定，社会保险费由单位为职工代扣代缴。经查询，您单位已按申报的缴费基数为您缴纳了1992年1月至2015年3月的养老保险费。具体情况如下：一是按照有关规定，1992年和1993年济南市城镇合同制职工养老保险费按照固定数额缴纳。1992年1月至12月单位缴纳252元，个人缴纳24元；1993年1月至12月单位缴纳378元，个人缴纳42元。二是1994年1月至2015年3月的养老保险缴费基数及比例明细表，请见附件。问题三：“本人的《缴费人员养老信息审核表》”。答复：经查，我局所有业务工作用表中均无涉及您申请公开的《缴费人员养老信息审核表》。问题四：“本人的《济南市缴费人员基本信息核定表》”。答复：您所申请的《济南市缴费人员基本信息核定表》，现已复印，请见附件。特此回复。
原告杜波不服，于2015年7月2日向被告济南市人民政府申请行政复议。2015年8月25日，被告济南市人民政府作出济政复决字（2015）179号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作《关于政府信息公开申请的回复》（济人社信复字（2015）02号）的具体行政行为。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，2015年4月15日，原告杜波向被告市人社局提出信息公开申请后，被告市人社局于2015年4月30日作出回复并送达原告，故被告市人社局作出回复的程序符合规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。庭审中，原告杜波对于被告市人社局作出的《关于政府信息公开申请的回复》中第1-4项内容及附件内容认为并不符合原告申请要求。本院认为，行政机关应对其在履行职责过程中制作或者获取的信息，在规定的公开范围内主动或根据申请进行公开；但行政机关并不负责对公开的政府信息进行汇总、分析、加工。本案中，被告市人社局已向法庭明确说明其向原告所公开的信息内容即为其现有存在的信息，而根据被告市人社局作出的《关于政府信息公开申请的回复》中第1-4项内容及附件内容也可以自行计算出本人缴纳的养老保险的缴费数额及单位为本人缴纳的养老保险的缴费数额。因此，被告市人社局所作回复内容并不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。综上，被告市人社局作出的《关于政府信息公开申请的回复》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2015年7月2日收到原告杜波行政复议申请，2015年8月25日依法作出济政复决字（2015）179号《行政复议决定书》并送达原告杜波。综上，被告济南市人民政府作出济政复决字（2015）179号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杜波的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告杜波负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 刘 丽
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年一月十九日
书 记 员 黄晓斐