广东省汕尾市城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤1502行初1号
原告：张小时，男，1969年2月9日出生，汉族，住广东省海丰县。
被告海丰县附城镇人民政府，地址：汕尾市海丰县南湖二路。
法定代表人陈腾渊，该镇镇长。
第三人郑博泽，曾用名郑二六，男，1998年4月8日出生，汉族，住海丰县。
原告张小时诉被告海丰县附城镇人民政府行政批准一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告诉称，原告所属海丰县附城镇中河社区第一村民小组因政府征地建设二环路，依法安置分配村集体所有的位于鹿境小区B栋98号的集体宅基地一幅给原告一家建造住宅。2001年经村经济组织同意，原告与叔父张心对换另一幅村集体分配给张心家的位于附城镇鹿境小区B栋11号集体宅基地，发给原告《安置证明书》。2015年1月初，原告才知道前妻于2003年8月6日私自将原告家的《安置证明书》买给了郑妈益，他们伪造所谓“张心”签名盖章，由海丰县城二环路建设工程附城镇指挥所将原告的《安置证明书》收起，违法作出《安置证明书》，写上还没有出生的郑博泽（郑二六）的名字。2015年1月他们强行在原告依法分配取得的宅基�上违法建设，经当地政府城建部门通知停工仍拒不停工。原告被迫向人民法院起诉，才知道被告下设的海丰县城二环路建设工程附城镇指挥所于2003年间收回了原告的《安置证明书》，将2003年非法作出的所谓1994年5月20日的《安置证明书》发给第三人郑博泽（郑二六）。案经海丰县法院审理后，驳回原告起诉。原告上诉于汕尾市中级法院，案经汕尾市中级法院审理，认为本案应由当地政府解决，撤销了海丰县法院的判决，驳回原告起诉。原告只好向被告附城镇政府申请解决，但被告附城镇政府却拒绝履行其法定行政职责，对原告要求其履行职责的请求书，作为信访案件，作出不予受理的《信访事项调处意见书》，导致原告的合法权益遭受侵害却得不到法律的保护，为此特提起行政诉讼：1、请求人民法院判决撤销被告附城镇指挥所2003年违法作出的《安置证明书》，归�原告1994年的《安置证明书》；2、判决第三人郑博泽归还强占位于附城镇鹿境小区B栋11号原告的宅基地；3、本案诉讼费用由被告和第三人承担。
经审理查明，张小时与起诉书所称前妻曾芳生育张曼兴、张雪兴、张学源三个子女，后双方因感情不和离婚。2015年5月18日张小时与张雪兴、张学源、张曼兴四人，以曾芳、郑妈益为被告向广东省汕尾市海丰县人民法院提起诉讼，诉称1994年间因政府征地建设二环路，海丰县附城镇中河社区第一村民小组将位于海丰县附城镇鹿境小区B栋98号一幅宅基地分配给其一家五人，后又与张小时叔父张心分配所得鹿境小区B栋11号宅基地对换。2015年1月张小时才得知曾芳与郑妈益恶意串通于2003年8月私自将鹿境小区B栋11号宅基地以价款人民币46000元转让给郑二六（郑博泽），并有张小时签名的《卖断厝地契约》，现宅基地被他人不�侵占并建造建筑物。请求:1、判决确认曾芳与郑妈益、郑博泽恶意串通买卖集体土地行为无效；2、郑妈益、郑博泽立即停止侵权并归还村分配给张小时一家的鹿境小区B栋11号宅基地。曾芳与郑妈益、郑博泽认为张小时所述完全与事实不符，土地交易是自愿的、真实的。海丰县人民法院以张小时对该宅基地主张权利但缺乏土地使用权证书为由判决驳回张小时的诉讼。张小时不服向汕尾市中级人民法院提起上诉，请求：1、判决撤销原审判决，确认郑博泽与张心签订的《卖断厝地契约》及其持有的《安置证明书》无效；2、判决郑妈益、郑博泽立即停止侵权并归还村分配给张小时一家的鹿境小区B栋11号宅基地。二审法院查明鹿境小区B栋11号宅基地转让后，海丰县附城镇二环路建设工程附城镇指挥所为郑二六（郑博泽）颁发了《安置证明书》，内容载明镇政府在鹿境小区统一征地安置，并协助安置户办理国土使用证、城建报建手续等事项。郑博泽未取得鹿境小区B栋11号宅基地的国土证，现地上建造有一栋混凝土楼房，但缺乏工程报建所需的行政批准许可手续材料。
二审法院确认该案案由为合同无效纠纷，明确张小时的诉讼请求是确认鹿境小区B栋11号宅基地转让行为无效及判令返还义务。因该宅基地未办理国土证及建设楼房所需的行政审批手续，根据房地一体处理原则，该案处理的财产权益必然涉及地上建筑物，而涉案楼房是否属合法建造的建筑物应属行政机关依法先行审查的职权范围。张小时应当先向行政主管部门申请处理，在行政主管部门对涉及的地上建筑物、构筑物或其他设施进行处理后，可就因履行合同而发生的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼，故驳回张小时的起诉。
上述事实有已经发生法律效力的广东省汕尾市中级人民法院(2016)粤15民终173号《民事裁定书》为据。
张小时向被告附城镇政府申请解决，附城镇政府作为信访案件处理，作出不予受理的《信访事项调处意见书》。张小时认为其合法权益得不到法律保护，为此向本院提起行政诉讼：1、请求人民法院判决撤销被告附城镇指挥所2003年违法作出的《安置证明书》，归还原告1994年的《安置证明书》；2、判决第三人郑博泽归还强占位于附城镇鹿境小区B栋11号原告的宅基地；3、本案诉讼费用由被告和第三人承担。
本院认为，2003年8月张小时的妻子曾芳私自将鹿境小区B栋11号宅基地以价款人民币46000元转让给郑二六（郑博泽），立有张心签名的《卖断厝地契约》。鹿境小区B栋11号宅基地转让后，海丰县附城镇二环路建设工程附城镇指挥所为郑博泽颁发了《安置证明书》，内容载明镇政府在鹿�小区统一征地安置，并协助安置户办理国土使用证、城建报建手续等事项。海丰县城二环路建设工程附城镇指挥所为郑博泽颁发《安置证明书》，是其行使职务所作出的管理行为，管理行为的相对人是郑博泽，明确了郑博泽对鹿境小区B栋11号宅基地的权利。张小时没有证据能够证明其拥有鹿境小区B栋11号宅基地的权利，他与海丰县城二环路建设工程附城镇指挥所颁发《安置证明书》给郑博泽的行政行为没有利害关系，张小时不具有提起诉讼的主体资格，其起诉请求判决撤销海丰县城二环路建设工程附城镇指挥所2003年颁发给郑博泽的《安置证明书》，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，对原告张小时起诉“请求人民法院判决撤销被告附城镇指挥�2003年违法作出的《安置证明书》，归还原告1994年的《安置证明书》”，依法不予受理，对其起诉应予以驳回。
张小时向汕尾市中级人民法院提起上诉，请求1、确认郑博泽与张心签订的《卖断厝地契约》及其持有的《安置证明书》无效；2、判决郑妈益、郑博泽等立即停止侵权并归还村分配给张小时一家的鹿境小区B栋11号宅基地。汕尾中院确认该案案由为合同无效纠纷，明确张小时的诉讼请求是确认鹿境小区B栋11号宅基地转让行为无效及判令返还义务。由此可见，原告张小时向本院提起行政诉讼，请求判决“第三人郑博泽归还强占位于附城镇鹿境小区B栋11号的宅基地”是基于郑博泽与张心所签订的《卖断厝地契约》合同效力而产生的返回义务结果，其起诉应属民事审判受案范围。张小时起诉请求判决第三人郑博泽归还强占位于附城镇鹿境小区B栋11号原告�宅基地，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，对原告张小时起诉“请求判决第三人郑博泽归还强占位于附城镇鹿境小区B栋11号原告的宅基地”，依法不予受理，对其起诉应予以驳回。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定如下：
驳回原告张小时的起诉。
本案受理费人民币50元，退还原告张小时。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于汕尾市中级人民�院。
审 判 长 洪海燕
审 判 员 郑淑卿
人民陪审员 王 荣
二〇一七年三月二十四日
书 记 员 刘蓓蕾
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
最高人民法院关于适用
《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。