安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖13行初113号
原告：解贵廷，男，汉族，1945年8月23日出生，住安徽省宿州市砀山县。
委托代理人：杨涛，安徽序力律师事务所律师。
被告：砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，组织机构代码75295090-6。
法定代表人：陶广宏，县长。
委托代理人：吕永方，砀山县国土资源局工作人员。
委托代理人：朱启明，砀山县国土资源局工作人员。
第三人：郑多琴，女，汉族，1982年9月6日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县，公民身份号码。
第三人：解博宇，女，汉族，2009年9月5日出生，住址同上，公民身份号码。系郑多琴之女。
法定代理人：郑多琴，基本情况同前。
第三人：解博智，男，回族，1998年12月20日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县，公民身份号码。
法定代理人：马莉，女，汉族，1974年10月19日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县，公民身份号码。系解博智之母。
原告解贵廷诉被告砀山县人民政府（以下简称砀山县政府）向解立贤作出的土地行政登记一案，于2016年6月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。因解立贤已死亡，本院依法通知解立贤的妻子郑多琴、女儿解博宇、儿子解博智及解博智的法定代理人马莉参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理本案。原告解贵廷的委托代理人杨涛，被告砀山县政府的委托代理人吕永方、朱启明，第三人郑多琴到庭参加诉讼。第三人解博宇、解博智及解博智的法定代理人马莉经本院合法传唤未到庭参加诉讼。因原告解贵廷提出鉴定申请，本院依法扣除审理期限三个月。本案现已审理终结。
2010年10月20日，砀山县政府向解立贤颁发砀集用（2010）第006116号集体土地使用证，载明土地座落为砀山县砀城镇西南门村刘集，地类为农村宅基地，使用权类型为划拨，使用权面积为395.28㎡。
解贵廷起诉称：解贵廷系砀山县西南门镇西南门村村民，经村委会分得土地一块，并经砀山县土地管理部门登记备案，记载土地使用权人为解贵廷。解贵廷在该宗土地上建房并一直实际居住。2010年10月30日，在解贵廷不知情的情况下，解立贤私自伪造相关材料，将该宗土地使用权人更改为解立贤，砀山县政府在不仔细审查相关材料的情况下，为解立贤颁发土地证。该颁证行为严重侵害了解贵廷的合法权益。综上，请求撤销砀山县政府颁发的砀集用（2010）第006116号集体土地使用证。
解贵廷未向本院提交证据。
砀山县政府答辩称：一、2010年8月，解贵廷提交土地登记申请审批表、地籍调查表、身份证明、土地权属来源证明、土地权属调查基本情况登记表、宗地图申请土地登记，经砀山县国土资源局审核，砀山县政府于2010年10月20日批准登记，登记证号为砀集用（2010）第006116号，土地使用权人为解贵廷，土地登记面积为395.28㎡。二、2010年10月30日，解贵廷、解立贤持砀山县砀城镇西南门村村民委员会的证明共同申请变更登记，要求将该宗土地使用权登记在解立贤名下。经砀山县国土资源局审核，砀山县政府于2010年10月30日批准了砀集用（2010）第006116号土地变更登记，登记的土地使用权人为解立贤，面积为395.28㎡，并向解立贤颁发了集体土地使用证。综上，砀山县政府为解立贤颁发土地证的行为事实清楚，程序合法。请求驳回解贵廷的诉讼请求。
砀山县政府在举证期限内向本院提交以下证据：第一组，证据1，解贵廷的土地登记申请书审批表；证据2，解贵廷地籍调查表；证据3，解贵廷身份证明；证据4，土地权属来源证明；证据5，土地权属调查基本情况登记表；证据6，宗地图；证据7，土地登记卡；证据1-7是涉案土地登记的初始登记资料，初始登记权人是解贵廷，证明初始登记事实清楚、面积和四至清楚，经申请、审批，程序合法；第二组，证据8，解立贤土地登记申请审批表；证据9，解立贤身份证明；证据10，署名为解贵廷的《申请》；证据11，砀山县砀城镇西南门村民委员会证明；证据8-11证明该宗土地进行了变更登记，土地使用权人由解贵廷变成解立贤。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款、第十二条。
郑多琴陈述称：一、此次诉讼没有意义，土地使用证无论如何变更，都是属于解家的，土地所有权属于村集体，郑多琴不会带走。二、郑多琴与丈夫解立贤于2005年在该宗土地上建房，家里人皆知，但没有人提出异议。现在解立贤不幸去世，解贵廷提起诉讼的意图很明确，是担心郑多琴把财产带走。本案系行政诉讼，关于登记行为是否合法由法院审查确定。请求驳回解贵廷的诉讼请求。
郑多琴向本院提交以下证据：证据1，登记在解立贤名下的第006116号土地证，证明土地已经登记在解立贤名下；证据2，解立贤办理的村镇建设工程规划许可证；证据3，西南门村的证明；证据2、3证明该宗土地上的房屋是解立贤所建。
解博宇、解博智及解博智的法定代理人马莉未到庭参加诉讼，亦未提交书面意见。
解贵廷对砀山县政府提交的证据发表质证意见为：证据1-7，无异议；证据8-11，变更登记程序违法，土地登记的变更依法应由原使用权人到土地部门本人签字确认，被告提交档案中的申请中解贵廷的签名是伪造的，因此变更登记违法。
郑多琴对砀山县政府提交的证据发表质证意见为：被告证据都是真实、有效、合法的，只知道土地是登记在解立贤名下的，不知道解贵廷曾办理过土地登记。
解贵廷对郑多琴提交的证据发表质证意见为：证据1，认可真实性，不能达到证明目的；证据2、3，认可真实性，与本案无关联性。
砀山县政府对郑多琴提交的证据发表质证意见为：证据1，认可无异议；证据2，认可真实性、关联性，土地管理法对此有规定，解立贤、郑多琴建设了地上房屋，拥有房屋的合法产权，根据相关法律“地随房走”的规定，应同时享有土地使用权；证据3，认可真实性，能达到证明目的。
在本案审理过程中，解贵廷提出书面鉴定申请，要求对解立贤土地登记档案中“解贵廷”的签名笔迹和指印进行鉴定。经本院调查，调取了以下证据：证据1，砀山县国土资源局作出的《关于取消解贵廷笔迹鉴定申请的函》，载明经该局查实，参与解立贤申请土地登记的人员，已经确认该土地登记资料中非解贵廷本人签名及指纹；证据2，砀山县国土资源局砀城管理分局出具的《关于解立贤办理土地变更登记的说明》，载明出具土地证变更申请的非解贵廷本人签字；证据1、2,证明解立贤土地登记档案中“解贵廷”的签名笔迹和指印均不是解贵廷本人所作。
解贵廷对本院调取的证据发表质证意见为：均无异议。
砀山县政府对本院调取的证据发表质证意见为：对法院调取的证据1、2无异议，能达到证明目的；
郑多琴对本院调取的证据发表质证意见为：对土地登记均不知情，但认可证据1、2的真实性。
本院对以上证据认证如下：砀山县政府提交的证据1-7具备关联性、真实性、合法性，予以认定；证据8，对真实性予以认定，但不具有合法性；证据9，对关联性、真实性、合法性予以认定；证据10，不具有真实性、合法性，不予认定；证据11，真实性予以认定，但不能达到证明目的。郑多琴提交的证据1，系本案被诉行政行为，对真实性予以认定；证据1、2，具备关联性、真实性、合法性，予以认定。本院依法调取的证据1、2，具备关联性、真实性、合法性，予以认定。
经审理查明：解贵廷系解立贤之父。解立贤与郑多琴系夫妻，育有一女解博宇；解立贤与前妻马莉育有一子解博智。解立贤于2014年去世。
涉案土地位于砀山县砀城镇西南门行政村刘集村，东西18.3米、南北21.6米，面积395.28㎡。2010年8月2日，解贵廷填写并提交了土地登记申请审批表，要求对集体划拨的该宗土地进行登记。同日，砀山县砀城镇西南门村村民委员会出具了土地权属来源证明，载明解贵廷系该村刘集村村民，于1981年1月安排宅基地一宗使用至今。经过国土部门地籍调查、权属调查、初审、审核，砀山县人民政府于2010年10月20日批准准予登记发证，载明土地证号为砀集建（2010）字第0061**号。
2010年10月30日，解立贤填写并提交了土地登记申请审批表，要求对该宗土地进行登记。该申请表载明的登记依据为解贵廷于2010年10月20日书写的《申请》及砀城镇西南门村民委员会于2010年10月21日出具的证明。该《申请》载明，“我儿子房子现登记我的名字（解贵廷），现在我申请办我儿子解立贤的名字”，并有解贵廷的签名和指印。西南门村民委员会于2010年10月21日出具的《证明》载明“兹有我村村民解贵廷土地证现申请变更为儿子解立贤的土地证”。后经国土部门初审、审核，砀山县政府于2010年10月30日批准准予登记发证。登记档案中载明土地证号为砀集建（2010）字第0061**号，并注明“该宗地由解贵廷变更而来”。后在2010年10月20日制作的砀集用（2010）字第006116号集体土地证中，土地使用权人由“解贵廷”更改为“解立贤”，砀山县国土资源局砀城管理分局盖章予以确认。
另查明，解贵廷在审理期间提出鉴定申请后，砀山县国土资源局作出《关于取消解贵廷笔迹鉴定申请的函》，载明经该局查实，参与解立贤申请土地登记的人员，已经确认该土地登记资料中“解贵廷”的签名及指纹非本人所作，要求取消该鉴定；砀山县国土资源局砀城管理分局出具《关于解立贤办理土地变更登记的说明》，载明出具土地证变更的申请非解贵廷本人签名，不需要作笔迹及指印鉴定。
本院认为：根据《土地登记办法》第三十八条之规定，变更登记是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。本案中，砀山县政府称解立贤的土地证系由解贵廷土地证变更登记而来，但砀山县国土局及该局砀城管理分局出具的材料，已证明在解立贤土地登记的登记依据中，署名为“解贵廷”的《申请》并非为解贵廷本人签名及捺指印。故砀山县政府为解立贤办理的土地登记行为权属来源不合法，证据不真实，依法应予撤销。解贵廷要求撤销砀山县政府向解立贤颁发的砀集用（2010）第006116号集体土地使用证的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
撤销被告砀山县人民政府向解立贤作出的颁发砀集用（2010）第006116号集体土地使用证的登记行为。
案件受理费50元，由被告砀山县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 戴宝琴
审 判 员 程 旭
人民陪审员 袁雪梅
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。