兰州新区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘0191刑初166号
公诉机关兰州新区人民检察院。
被告人王某某，男，1978年5月10日出生于甘肃省皋兰县，汉族，初中文化，农民，中共党员，原系兰州新区西岔镇中川村监督委员会主任，中川村委会文书，住兰州新区。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年7月5日被取保候审。
兰州新区人民检察院以兰新检公诉刑诉〔2017〕176号起诉书指控被告人王某某犯滥用职权罪，于2017年11月23日向本院提起公诉。本院受理后,依法组成合议庭，于2017年12月21日公开开庭进行了审理。兰州新区人民检察院指派检察员陈季平、代理检察员王丹出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
兰州新区人民检察院指控：2011年1至5月，被告人王某某在担任兰州新区（原皋兰县）西岔镇中川村民委员会文书期间，未经村委会同意，利用自己开具村委会介绍信的职务便利，开具落户介绍信，将贠旭升等5户10人户籍从外地同意迁至兰州新区西岔镇中川村。后在兰州新区建设拆迁中，贠旭升等4户9人获得国家住房安置及经济补偿，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。经甘肃立信浩元会计师�务有限公司鉴证审计，因被告人王某某滥用职权，给国家造成经济损失1625576.65元。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了证人证言、任职说明、鉴定意见书、落户介绍信、安置补偿协议、辨认笔录、被告人供述等证据，认为被告人王某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，构成滥用职权罪，提请法庭依法惩处。
被告人王某某自愿认罪，但辩称其开具介绍信是受时任西岔镇中川村党支部书记张惠泉安排开具,请求对其从轻处罚。
经审理查明：2011年，正值兰州新区报批设立过程中，部分新区辖区以外的农户为获取征地拆迁补偿安置款,通过非法渠道将户籍迁入兰州新区管辖范围。2011年1至5月，被告人王某某利用其担任原皋兰县西岔镇中川村委会文书便利，私自决定向皋兰县公安局出具介绍信，同意贠旭升、席惠萍、�瑞香、韩悌江、金辉祖等5户11人从原户籍地迁入西岔镇中川村落户，该局相关人员则根据上述介绍信违规签发准迁证，最终将上述人员的户籍从原籍地迁入西岔镇中川村。后在征地拆迁中，贠旭升等4户9人获得兰州新区国家住房安置及经济补偿共计1625576.65元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
认定上述事实，有经公诉机关、被告人当庭出示并质证、辩论的下列证据证实：
1．西岔镇中川村民委员会证明，王某某于2007年11月至2008年8月任中川村民委员会主任；2010年12月至2011年5月任中川村民委员会文书；2017年3月至今任中川村监督委员会主任。
2.落户介绍信证明,2011年1月6日至5月13日，王某某以中川村委会名义向皋兰县公安局开具介绍信，同意原定西市、景泰县及永登县等地村民贠旭升、席惠萍、孙瑞香、韩悌江、金辉祖等5户11人到西岔镇中川村落户。
3.户籍证明、户口准迁证证明，贠旭升等5户11人持皋兰县公安局签发的准迁证，将户口迁移至西岔镇中川村。
4.补偿协议证明，西岔镇政府先后于2013年11月20日至2015年10月20日分别与韩悌江、席尚仁、贠旭升签订房屋征收安置补偿协议。
5.会计鉴证报告证明，贠旭升获得安置房及货币补偿共计792336.45元；席尚仁获得安置房及货币补偿共计649953.40元；韩悌江获得安置房及货币补偿共计183286.80元，共计1625576.65元。
6.兰州市引大灌区移民安置领导小组办公室1995年7月5日发的通知证明，自1991年至1995年7月5日期间引大灌区的自发性移民一律不予承认，自1995年7月5日以后凡迁入引大灌区的移民须提出申请，并经迁出迁入地的县、乡政府审查批准，并经兰州市移民办核准方可办理。
7.证人韩悌江、辛世军证言证明，2011年3月，辛世军为了将其外甥韩悌江的户口迁至中川村继而获取拆迁补偿款，找到时任村书记张惠泉，经张同意后从村文书（即王某某）处拿到落户介绍信，后持介绍信在公安局将户籍迁移至中川村。韩悌江在辛世军家门前的空地建了80多平米的房子，2015年拆迁时补偿了40平米的安置房和71286.8元补偿费。
证人贠旭升、邹继元，席尚仁（孙瑞香之子）、漫正东均对通过张惠泉从王某某处取得落户介绍信，继而办理户籍迁移手续等事实予以证实，所证情节一致。
8.证人马增长（中川村九社社长）、豆方春（一社社长证明，从2010年6月至2011年6月，大量的外地人先后落户到其社里，其中贠旭升、席惠萍、席尚仁、落户到了一社，本社村民及外地落户的人为了获得更多的拆迁补偿费开始大量建房。
9.证人葸俊信（原中川村党支部委员、妇联主任）、王德仁（原中川村党支部副书记、村民委员会副主任）证明，2010年年底，张耀成被选举为中川村委会主任，王某某担任村文书，村委会的印章由王某某保管，并由王负责开具介绍信。村里没有开会讨论过给外地人开具落户介绍信的事情。
10.证人张惠泉（原中川村党支部书记）证明，向中川村迁入户口需要村委会同意并开具介绍信，对王某某等人开具涉案介绍信的事情不知情。
11.证人张耀成（原中川村民委员会主任、文书）证明，2011至2014年间，其在任职期间未安排他人开具介绍信。2012年以后，外来迁移户为了多得安置补偿款在村内乱搭乱建房屋。其在任期间，王某某任村文书三个月，焦源李任两个月，其后一直由张庆功担任，文书的工作包括保管印章和开具介绍信，开具落户介绍信应经过村委会讨论决定，但村委会并没有开会讨论上述事项。
12.证人张功庆（原中川村民委员会文书）证言证明，经其辨认，确认47份介绍信中涉及贠旭升、席惠萍、孙瑞香、韩悌江、金辉祖等人的五份为王某某开具。
13.证人宋晓龙（原皋兰县公安局治安管理大队副大队长）、周凤香（皋兰县公安局治安大队内勤）、张生翠（原皋兰县公安局治安大队户籍室综治员）证明，兰州新区建设期间，很多外地农户为了在征地拆迁安置中获得补偿费，想办法向西岔镇中川村迁移户口。2010年2012年期间，皋兰县没有政策性移民，征得村里同意接收并落户的情形，即所谓”自发性移民”虽于法无据，但实际操作中，该局曾按照村里开具的同意落户的介绍信和迁出地派出所的户籍证明，经宋晓龙安排周、张审核后办理准迁证。
14.被告人王某某供述与辩解及辨认笔录证明，其对明知外乡镇、外县区的农户迁入中川村是为了获得兰州新区征地拆迁补偿费，仍利用其开具村委会介绍信的职务便利，私自给贠旭升等5户11人开具落户介绍信同意落户的事实供认不讳；经辨认，确认为贠旭升等5户11人开具介绍信均系由其开具。
上述证据，来源合法，内容客观、真实，本院予以确认。
本院认为，被告人王某某利用其协助政府进行户籍登记的便利，向他人开具同意落户介绍信，致使他人违法落户兰州新区，并最终获得住房安置及经济补偿，造成公共财产重大损失，情节严重，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名和事实成立。依据《中华人民共和国户口登记条例》、公安部关于印发《办理户口、居民身份证工作规范》的通知及《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》规定，被告人王某某作为村委会文书，具有协助人民政府户籍登记管理部门进行户籍登记管理的职责，其在明知请求迁移户籍人员是为获得拆迁安置补偿费非法利益的情形下，既未经民主议定程序也未经村委会研究决定开具介绍信，不论其受他人指使，抑或是其受相关人员请托所为，均不影响罪名的成立。被告人违法开具介绍信最终造成公共财产重大损失，对其量刑本应从严掌握，鉴于该后果系多个环节、多人共同促成，涉及公安机关有关人员户籍审查不严、土地管理等职能部门相关人员查处违章建筑不力、拆迁补偿过程审查不严等诸多环节，属多因一果，被告人开具介绍信仅为其中一个环节，且属于从属地位，综合上述背景及被告人在整体犯罪链条中的地位、作用，结合其具有自首，认罪态度较好，悔罪态度明显等情节，依法可对其从轻处罚，最大程度体现宽严相济的刑事政策，结合其人身危险性、社会危害性相对�限，具备社区矫正的基本条件，依法可适用缓刑。为惩罚犯罪，保护公共财产、国家和人民利益不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款及《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
被告人王某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 韩 彪
审判员 火东燕
审判员 薛国锋
二〇一七年十二月二十�日
书记员 俞 霞
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