甘肃省临夏回族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）甘29行初6号原告尤学娃，男，汉族，1965年4月30日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。委托代理人张国彪，甘肃张国彪律师事务所律师。委托代理人崔云同，男，汉族，1958年9月4日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。被告永靖县人民政府，住所地甘肃省永靖县刘家峡镇古城新区统办楼。法定代表人张自贤，县长。委托代理人康文仁，男，永靖县国土资源局执法队长。委托代理人罗琳才，甘肃本恒律师事务所律师。尤学娃诉永靖县人民政府土地行政补偿一案，2017年3月22日向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭于7月28日公开开庭进行了审理，尤学娃、张国彪、崔云同、康文仁、罗琳才到庭参加了诉讼。现已审理完毕。原告尤学娃诉称：1993年，原告向永靖县国土资源局申请在太极镇上古村审批宅基地220平方米，但由于国土局的疏忽未给原告核发集体土地使用证，原告在该土地上修建了房屋。2014年上半年，永靖县小川至刘化公路改造拓宽中需要占用原告的宅基地及麦场，因原告不同意无偿占用，县国土局作出了[2014]第005号土地违法案件行政处罚决定。原告不服向州国土局申请复议，复议期间原告房屋被强拆，宅基地被强征，未给任何补偿。后州国土局经复议撤销了县国土局的处罚决定。原告据此请求县国土局行政赔偿，县国土局拒赔，原告向永靖县人民法院提起行政诉讼，县法院以”原告尤学娃所诉房屋被拆除的依据并非是被告国土局作出的行政行为，被告国土局的行政行为与原告尤学娃所诉的损失之间无因果关系”为由驳回了原告的诉讼请求，州法院二审驳回上诉，维持原判。原告认为，国土局对原告申请用地已审批通过，未发证是国土局的失误，原告的宅基地是合法取得的，原告的房屋及宅基地受法律保护。永靖县人民政府是土地征用和房屋征收的主体，应当依法给予原告补偿。请求：1.依法判令被告赔偿强拆原告房屋220平方米损失费44万元、强征宅基地0.33亩损失费13.2万元；2.依法判令被告每年支付原告安置过渡费3万元；3.诉讼费用由被告承担。被告永靖县人民政府辩称：原告所称0.33亩宅基地与86平方米的麦场土地在1996年古城街道拓宽改造时被占用，并在古城商贸一条街建设中为其安排了148.72平方米的建设用地予以安置补偿，安置地已为原告颁发了土地使用证。2008年全国第二次土地调查时原告主张的土地已为国有土地，与原告无关。该宗地上的房屋属于违章建筑，1999年10月7日由永靖县城乡建设环境保护局进行了处罚，并申请永靖县人民法院于1999年11月25日强制拆除。其后该宗地所建房屋未办理任何用地、规划手续，为违法占地和违章建筑，不应当得到补偿。请求驳回原告的诉讼请求。被告永靖县人民政府在法定期限内提交了以下证据：1.1988年土地调查图、土地权属界限协议书，拟证明案涉土地为国有土地；2.(1999）永法执字第108号执行卷宗，拟证明原告在案涉土地上修建的房屋为违章建筑，已被法院强制执行完毕；3.土地登记申请书等国有土地审批手续，拟证明被告对原告的土地已进行了安置补偿。经庭审质证，原告提出如下意见：原告的集体土地使用权是1993年取得的，未经征收不能成为国有土地，协议书与本案无关，1999年的强制执行错了，证据3真实性没有异议，但不是安置补偿，而是对错误执行的补偿。原告提交了以下证据并在庭审中出示：1.尤学娃办理宅基地证的相关材料，包括1993年6月20日甘肃省行政事业性收费专用票据1张、集体土地建设用地使用权登记卡、地籍调查表、宅基地平面图，拟证明原告宅基地是经过依法审批的，土地不违法，建筑物就不违法，永靖县法院的拆除行为不合法，经原告说明后停止拆除；2.第二轮土地承包经营权证书、甘肃省农民负担义务明白卡（2004年-2008年），拟证明原告的宅基地是从原告的承包地中划分出来的，对该地原告享有各项权利；3.2014年土地行政处罚相关材料，包括永国土监字[2014]53号行政处罚告知书、永国土监字[2014]第005号土地违法案件行政处罚决定书、临州国土资复〔2014〕001号行政复议决定书、关于太极镇上古村二社村民尤学娃反映问题的答复，拟证明永靖县国土局认为原告违法占地进行处罚，但州国土局将该处罚决定撤销，县国土局的答复证明其对原告主张的部分事实是认可的；4.（2017）甘29行初5号行政裁定书；5.永靖县人民检察院永检举复字〔2015〕05号答复函，拟证明检察院认定了公路占用原告土地的事实；6.（2016）甘2923行初3号行政判决书、（2016）甘29行终34号行政判决书、（2016）甘29行终34-1号行政裁定书，拟证明在与永靖县国土资源局的诉讼中，该局认可了原告的土地被公路占用的事实；7.原告在案涉地点的门牌号，地址为”太极镇上古村二组113号”，拟证明公安局为原告在案涉地点办理了门牌，是合法的。被告的质证意见为：证据5与本案无关联性，其他证据的真实性没有异议，证明目的有异议，原告曾向土地部门申请过土地，给原告办理国有土地使用证免收了3000元的出让金，实为对其土地使用权的补偿；宅基地与承包地土地性质不一致，不能证明宅基地是从承包地的面积中审批；原告虽申请了宅基地，但未办理建设审批手续，原告的房屋被拆除是因为城建部门给予原告拆除违章建筑的处罚并申请法院强制执行，并非因为县国土局作出的违规占地处罚决定；国土局的答复并未认定哪个部门有责任；门牌号仅是对户籍的管理手段，与土地权属无关。对原、被告提交的证据本院作如下认定：被告提交的证据1、原告提交的证据5、7与本案无关，其他证据的真实性、合法性均予以确认。本院依职权对案涉地点附近居民进行了调查，调取了永靖县太极镇古城商贸街部分土地登记档案。经审理查明：1993年，原告取得本案诉争地的集体土地建设用地使用权并进行登记。因修建公路需要占用原告的宅基地，发现原告修建的房屋未办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，1999年10月7日，永靖县城乡建设环境保护局对原告作出违章处理决定，限原告接到该通知后立即拆除违章房屋，并于同日送达原告。原告逾期未主动拆除，永靖县城乡建设环境保护局遂申请永靖县人民法院强制执行。1999年11月26日，被告在古城商贸街为原告审批国有土地一宗，为其办理了国有土地使用证，用途为住宅，原告在该地修建房屋并居住至今。另查明，1999年永靖县法院强制执行时，因原告的阻拦，并未完全拆除违章建筑，修路也未全部占用该房屋。2014年，因道路拓宽，需全部推倒剩余建筑，被告曾与原告协商进行补偿但未达成一致意见。永靖县国土资源局曾于2014年作出处罚决定，认定原告的行为为违法占地，后因程序违法被临夏州国土资源局决定撤销。原告以此为据将永靖县国土资源局诉至法院，要求赔偿其损失，经两级法院审理认为，原告所称房屋是因为没有办理建设审批手续被拆除，并非国土局的处罚决定错拆，遂裁定驳回起诉。古城商贸街的土地均为国有土地，在给原告办理土地使用证时只收取了15元权测费，其他人办理国有土地证时收取了土地有偿使用费，费用几元至二十几元每平方米不等。原告办理的土地使用权未限定年限，其他人的土地使用年限为15年。1999年案涉土地上的违章建筑部分拆除后，原告一直未在此居住。本院认为:1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：”征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。”本案中，原告已于1993年合法取得案涉土地的集体土地建设用地使用权，被告1999年因修建公路需要征用该地，应当依法予以补偿。至于1999年的征地行为是否合法，由于已超过起诉期限，本案不予审查。1999年，被告给原告办理了古城商贸街的国有土地使用证，未收取土地使用费，使用年限未作限定，区别于其他人办理的15年有偿使用权，应当视为对其集体土地建设用地使用权的补偿。截止原告办理国有土地使用权登记之日起，原告即失去了对原集体土地的建设用地使用权。关于原告所诉房屋，该房屋于1999年被认定为违章建筑，对该处罚决定原告在法定期限内未申请复议，也未提起行政诉讼，已发生法律效力。经法院强制执行，虽实际并未全部拆除，但并不影响该房屋是违章建筑的性质。且从实际使用的情况来看，经多名证人证实，原告自1999年法院强制执行后再未居住，从权属登记情况看，原告亦未办理该房屋的相关权属登记，原告无证据证明该房屋是其合法财产。综上，原告不拥有其所诉的土地、房屋的合法权属，与基于该土地、房屋发生的行政行为不具有利害关系，不具备提起行政补偿的主体资格，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告尤学娃的起诉。预收的案件受理费50元退还给原告尤学娃。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  丁 玲审 判 员  袁 胜代理审判员  苏小容二〇一七年八月二十八日书 记 员  韩艳鹏