浙江省诸暨市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）绍诸刑初字第250号
公诉机关诸暨市人民检察院。
被告人斯华龙。因本案于2014年11月5日被诸暨市人民检察院。
辩护人金顺新、李少军，浙江浣纱律师事务所律师。
诸暨市人民检察院以诸检刑诉（2015）207号起诉书指控被告人斯华龙犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年2月9日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2015年3月6日公开开庭审理了本案。诸暨市人民检察院指派检察员周锋出庭支持公诉，被告人斯华龙及辩护人金顺新到庭参加诉讼。现已审理终结。
诸暨市人民检察院指控：
玩忽职守
2013年1月，被告人斯华龙担任诸暨市安华镇副镇长，分管农业农村工作期间，在负责管理诸暨市安华镇湖头畈电排站改造工程时，严重不负责任，致使监管缺位，工程处于违规建设状态。2013年7月23日，工程施工人员未按规范进行施工，违规拆除钢筋混凝土雨棚支撑架，导致钢筋混凝土雨棚翻转塌落，造成施工人员宣如炎死亡、何占法受伤的重大安全责任事故。
二、受贿
2012年至2014年，被告人斯华龙利用担任诸暨市安华镇副镇长的职务便利，为王某、周某丙、俞某乙、何某丙、许某乙谋取利益并收受贿赂，共计价值106000元。
为证明上述指控，公诉机关提供了相应证据，认为被告人斯华龙身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究刑事责任；又利用职务之便，为他人谋取利益，索取或非法收受他人贿赂，共计人民币106000元，应当以受贿罪追究刑事责任，其中索贿30000元，依法应当从重处罚。被告人斯华龙一人犯数罪，应予并罚。鉴于其案发后能自首，依法可以从轻或者减轻处罚。故对被告人斯华龙应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条、第九十三条、第六十七条第一款之规定处罚。
被告人斯华龙对起诉书指控的罪名没有异议，请求从轻处罚。
辩护人金顺新对起诉书指控斯华龙构成玩忽职守罪和受贿罪的罪名没有异议，提出如下辩护意见：
一、玩忽职守部分。被告人斯华龙与水管站站长黄某相比，作用相对较小；没有给国家造成经济损失；归案后认罪态度较好，系初犯。
二、受贿部分。被告人斯华龙有自首情节，且已退缴赃款，以前一贯表现较好，系初犯。
起诉书指控的第2节事实认定俞某乙送的3万元钱系索贿不当。斯华龙的供述及俞某乙的陈述，都讲到是斯华龙打电话给俞某乙，让俞某乙准备3万元钱，其中存在两种可能性，一种是“送”，一种是“借”，辩护人认为刑事犯罪的证据应当达到确实、充分才能认定，根据疑罪从无、有利于被告人的原则，请法庭依法对索贿情节不予认定。
综上，请求法庭对被告人斯华龙量刑时尽量以最大幅度对其减轻处罚。
经审理查明：
玩忽职守
2013年1月，被告人斯华龙担任诸暨市安华镇副镇长，分管农业农村工作期间，诸暨市安华镇湖头畈电排站改造工程进行公开招投标，工程要求投标人具有水利水电工程施工总承包三级（含）以上资质等级，项目经理为本企业水利水电工程建造师或具有水利水电三级资质并持有《安全生产考核合格证书》。经公开招投标，该工程由宁波广源建设工程有限公司（下称“广源公司”）中标。同年3月1日，被告人斯华龙代表安华镇人民政府与广源公司签订建设工程施工合同。后广源公司并未实际建设该工程，将工程擅自转包给不具备水利工程建设资质的何某甲（另案处理），收取中标价的4%作为管理费，由广源公司职工名义上担任工程项目经理、技术员、施工员、安全员、质检员，但上述人员实际上均不履行各自的工作职责，也未驻扎到湖头畈电排站改造工程工地参与工程建设。被告人斯华龙系该工程总负责人，下属原安华镇水管站站长黄某（另案处理）系直接负责人，两人严重不负责任，未到水利主管部门办理质量安全监督手续而造成工程违规开工建设，致使监管缺位，且两人发现工程实际施工方是没有相关建设资质的何某甲而未予以制止，使该工程一直处于违规建设状态。2013年7月23日，因工程施工队伍缺乏相应资质及技术力量，工程严重缺乏监管，施工人员未按规范进行施工，在管理用房建设尚未进行圈梁浇筑的情况下，违规拆除钢筋混凝土雨棚支撑架，导致钢筋混凝土雨棚翻转塌落，造成施工人员宣如炎死亡、何占法受伤的重大安全责任事故。
上述事实，有经庭审质证、认证的证人黄某、何某甲、周某甲、汪某甲、汪某乙、梅某、须某、楼某、张某、许某甲、何某乙、周某乙、詹某、郭某、蔡某、俞某甲、章汉军的证言、诸暨市公共资源交易中心档案资料（湖头畈电排站改造工程招投标详细资料）、资格证书、工程承包协议书、合同项目开工令、关于要求抓紧办理质量监督手续的函、诸暨市人民医院死亡医学证明、住院病历等资料、关于诸暨市安华镇湖头畈电排站改造工程违规施工的通报、企业法人营业执照、项目中标通知书及水利工程委托监理合同及被告人斯华龙的供述等证据予以证实。
另查明，2013年7月24日，在诸暨市安华镇人民调解委员会的主持下，宁波广源建设工程有限公司与死者宣如炎的家属就民事赔偿达成调解协议，共计赔偿人民币78万元，纠纷了结。该事实由人民调解协议书及被告人供述等证据所证实，本院予以确认。
二、受贿
2012年至2014年，被告人斯华龙利用担任诸暨市安华镇副镇长之职务便利，为王某、周某丙、俞某乙、何某丙、许某乙谋取利益并收受贿赂，共计价值106000元。分述如下：
1、2012年初（农历春节前）的一天，王某为感谢斯华龙在安华村土地开发项目上的帮忙和关照，在诸暨市区百姓人家饭店送给斯华龙价值6000元的购物卡，被告人斯华龙予以收受。
2、2013年11月份的一天，被告人斯华龙以妹夫潘某装修饭店需要资金为由要周某丙帮忙，周某丙为感谢斯华龙在安华镇承接工程方面的帮忙和关照，在11月12日转帐给潘某帐户5万元，被告人斯华龙予以收受。
3、2011年至2014年，俞某乙为感谢斯华龙在安华镇承接工程方面的帮忙和关照，为斯华龙还房贷3000元和电话费充值2000余元，被告人斯华龙予以收受。
4、2014年初（农历春节前）的一天，何某丙为感谢斯华龙在湖头畈电排改造工程上的帮忙和关照，在斯华龙办公室送给其价值5000元的购物卡，被告人斯华龙予以收受。
5、2014年10月份的一天，许某乙为获得斯华龙在土地复耕工程验收方面的帮忙和关照，在接斯华龙到安华镇政府上班的车上送给其价值10000元的购物卡，被告人斯华龙予以收受。
上述事实，有经庭审质证、认证的证人王某、周某丙、潘某、俞某乙、何某丙、许某乙的证言、安华镇安华村土地开发项目土方工程招标公告、中标通知回执单及协议书、安华镇湖头村土地开发项目工程档案资料、合同协议书及验收报告表、银行对帐单及被告人斯华龙的供述等证据予以证实。
6、2013年9月份左右的一天，被告人斯华龙以资金紧张为由打电话给俞某乙，向他索要3万元钱，俞某乙随后到斯华龙办公室送给其人民币3万元，被告人斯华龙予以收受。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（1）证人俞某乙的证言，证实其系安华镇的种粮大户，同时也承包渠道清淤、堤防养护等工程。2013年8、9月份左右的一天，斯华龙打电话给其，叫其准备3万元钱，他要用的。因斯华龙是安华镇的副镇长，领导开口其不好意思拒绝，随后其就到斯华龙的办公室将3万元钱送给斯华龙，斯华龙收下的。
（2）被告人斯华龙在侦查阶段的多次供述，证实2013年9月份左右的一天，俞某乙到其安华镇政府的办公室，送给其现金人民币3万元，其收下的；俞某乙是安华镇的种粮大户，同时在安华镇做一些应急工程，而其是安华镇分管农业的副镇长，他是为了感谢其在各方面对他的关照，才会送给上述现金；其于审查起诉阶段的供述，证实2013年9月份左右的一天，其资金比较紧张，打电话给俞某乙让他准备3万元钱，俞某乙到其安华镇政府的办公室，送给其现金3万元，其收下的。
索贿是主动向对方索要财物。本案被告人斯华龙系安华镇分管农业的副镇长，俞某乙系安华镇的种粮大户，同时也承包渠道清淤、堤防养护等工程，俞某乙需要斯华龙的关照与帮忙，双方对之间的相互关系十分明确。斯华龙打电话给俞某乙要他准备3万元钱，其要用，随后俞某乙到安华镇政府斯华龙的办公室送给斯华龙现金3万元，斯华龙即收下。显然斯华龙打电话给俞某乙要他准备3万元钱，其要用，并非辩护人辩解的存在“借”与“送”的两种可能性，被告人斯华龙主动向俞某乙索要财物，构成索贿。辩护人金顺新提出本节事实不应认定索贿的辩护意见与事实不符，本院不予采信。
另查明，2014年11月4日，诸暨市人民检察院反渎职侵权局电话通知被告人斯华龙配合调查安华镇湖头畈电排站改造工程事故一案，被告人斯华龙主动到检察机关接受调查，在被采取强制措施期间，主动交代玩忽职守犯罪事实及侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实。该事实，有经庭审质证、认证的归案经过及被告人斯华龙的供述等证据予以证实。
另有经庭审质证、认证的公务员登记表、公务员录用审批表、干部任免审批表、工资晋升审批表、年度考核登记表、户籍证明等，证实被告人斯华龙的身份情况；浙江省预收款票据，证实106000元赃款已全部退缴。
本院认为，被告人斯华龙身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；又利用职务之便，非法收受和索取他人财物，为他人谋取利益，共计人民币106000元，其行为已构成受贿罪，应依法追究刑事责任。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人斯华龙一人犯二罪，依法予以并罚；部分系索贿，予以从重处罚。被告人斯华龙案发后自首，并能退缴全部赃款，死者的损失已得到赔偿，本院对其所犯玩忽职守罪予以从轻处罚，所犯受贿罪予以减轻处罚。辩护人金顺新提出的其余辩护意见本院酌情予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十九条、第六十七条第一款、第二款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人斯华龙犯玩忽职守罪，判处拘役五个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六年六个月，并处没收财产人民币三万元，决定执行有期徒刑六年六个月，并处没收财产人民币三万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一四年十一月五日起至二0二一年五月四日止；没收的财产限判决生效之日即缴纳）；
二、退缴的赃款人民币106000元依法予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郦武亮
人民陪审员 徐黎明
人民陪审员 朱赛飞
二〇一五年三月十三日
书 记 员 赵 霞
《中华人民共和国刑法》相关法律条文：
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本院第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。