湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘11行终45号
上诉人（原审原告）纪存柏。
被上诉人（原审被告）永州市房产局。
法定代表人高武，该局局长。
委托代理人蒋晓夏，男，永州市房产局工作人员。
上诉人纪存柏因与被上诉人永州市房产局房屋行政登记一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院于二○一六年一月二十八日作出的（2015）永冷行初字第67号行政判决，于2016年1月29日提起上诉。本院于2016年3月1日收到一审移送的案卷并立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月18日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。除被上诉人永州市房产局的法定代表人高武因事未到庭外，上诉人纪存柏、被上诉人永州市房产局的委托代理人蒋晓夏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：2008年9月10日和2011年4月29日，张作军分别以纪存柏的名义向被告永州市房产局申请将坐落在冷水滩区紫霞路与珍珠路交汇处的房屋五栋进行初始登记，并提交了纪存柏永（冷）国用（2007）第496号国土使用证、纪存柏用地红线图、纪存柏建设工程规划许可证以及纪存柏的授权委托书，全权委托张作军办理1、处理梧桐路凤凰造纸厂土地8亩及办理土地、新建房屋过户等相关手续。2、用转让上述土地所得款项偿还原土地抵押贷款，并于2008年9月10日到永州市公证处公证，永州市公证处作出（2008）永证字第1101号公证书，公证书证明纪存柏在2008年9月2日授权委托书上的签名属实。被告永州市房产局经过审查，为纪存柏办理了初始登记，并颁发了房屋产权证，房屋所有权证号分别为永房权证冷水滩字第00111927、00111928、001119**，永房权证冷字第711006041、7110060**。该五本房屋所有权证均由张作军代领。现上述五本房屋所有权证名下的房屋现已全部转让，且已办理了房屋所有权转移登记。2012年12月，原告纪存柏知道此事后，查阅了房屋登记资料，分别向永州市公证处、永州市住房和城乡规划建设局反映，2012年12月10日永州市潇湘公证处（原永州市公证处）作出（2012）湘永潇撤字第001号撤销公证书的决定，决定撤销永州市公证处于2008年9月10日出具的（2008）永证字第1101号公证书。2013年12月2日永州市住房和城乡规划建设局出具证明，证明编号为（2009）162号建设工程规划许可证的建设单位为永州市凤凰园高科园管委会城市支路B（支路C至湖塘路），编号为（2009）132号建设工程规划许可证的建设单位为永州市城市建设投资开发公司，项目名称为传芳路道路工程。2014年1月15日，原告纪存柏书面向被告永州市房产局申请撤销房屋初始登记和转移登记未果，遂向本院提起行政诉讼。
认定上述事实的证据有：1、永州市城市房屋产权登记申请表；2、永州市房屋初始（换证）登记（询问）申请表；3、永（冷）国用（2007）第496号国土使用证；4、纪存柏用地红线图、建设工程规划审批单；5、公证书；6、撤销公证书的决定（2012）湘永潇撤字第001号；7、纪存柏房屋发证情况的说明；8、永州市住房和城乡规划建设局证明等，足以认定。
原判认为：根据《房屋登记办法》第三十条规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。第十五条第二款之规定，委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。境外申请人委托代理人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理公证或者认证。本案中，张作军以原告纪存柏的名义向被告永州市房产局申请房屋登记，提交了纪存柏的授权委托书，且到永州市公证处进行了公证，还提交了纪存柏身份证复印件、纪存柏永（冷）国用（2007）第496号国土使用证、纪存柏用地红线图、纪存柏建设工程规划许可证等有关资料，被告永州市房产局审核后，认为符合《房屋登记办法》第三十条、第十五条第二款之规定，在法定期限内办理了房屋所有权初始登记，并颁发了房屋所有权证。被告永州市房产局在行政登记过程中，尽到了审查义务，登记行为符合法律法规规定。现虽然永州市住房和城乡规划建设局出具证明编号（2009）162号建设工程规划许可证的建设单位为永州市凤凰园高科园管委会城市支路B，编号（2009）132号建设工程规划许可证的建设单位为永州市城市建设投资开发公司，但并没有说明该两份建设工程规划许可证是伪造的，并且永州市公安局冷水滩分局认为伪造国家证件无证据证实，诈骗罪不构成，决定不予立案。2012年12月10日湖南省永州市潇湘公证处以办理公证过程有误为由撤消了永州市公证处于2008年9月10日出具的（2008）永证字第1101号公证书，但在之前，纪存柏名下的房屋已经全部转让，且办理了房屋转移登记，故房屋所有权登记不宜撤销。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告纪存柏的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告纪存柏负担。
上诉人纪存柏不服原判，向本院提起上诉称：1、上诉人并未委托张作军为自己办理房屋登记等事宜，（2008）永证字第1101号公证书2012年已被湖南省永州市潇湘公证处撤销；2、张作军提供的用于办证的《建设规划许可证》是虚假的，永州市住房和城乡规划建设局已经出具证明证实这一点；3、2008年我国已明示需使用第二代公民身份证，但张作军提供给被上诉人的是上诉人的第一代公民身份证。被上诉人永州市房产局在颁证过程中对上述问题未尽合理审慎职责，其行政行为应当被撤销，虽然当时颁证的房屋已经全部转让并办理了房屋转移登记，但不能成为维持被上诉人错误行政行为的理由。综上，一审判决错误，请二审法院依法判决。
被上诉人永州市房产局辩称：张作军作为受委托人向被上诉人申请房屋登记时，提供了上诉人签名的授权委托书以及公证书，被上诉人完全有理由相信该委托书的真实性。永州市住房和城乡规划建设局也并未出具证明证实张作军提供的两份规划许可证是虚假的。被上诉人作为房产管理部门对申请人提供的材料只作形式审查，在当时的情况下，张作军提供的房屋登记材料是完备的，被上诉人颁发房产证的行为没有过错。湖南省永州市潇湘公证处在2012年12月10日才以办理公证过程有误为由撤消了永州市公证处于2008年9月10日出具的（2008）永证字第1101号公证书，但在这之前，上诉人名下的房屋已经全部转让，且办理了房屋转移登记，故应当由湖南省永州市潇湘公证处承担相应责任。综上，一审判决正确，请二审法院予以维持。
原审判决认定事实的证据已随案移送本院，经审查，可以作为本案认定事实的证据。二审审理查明认定的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为：本案的争议焦点是被上诉人办理永房权证冷水滩字第00111927、00111928、001119**，永房权证冷字第711006041、711006029号房屋所有权登记的行政行为是否符合法律规定。现分析如下：
一、根据《房屋登记办法》第十五条的规定：“委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。”本案中，张作军以上诉人纪存柏的名义向被上诉人永州市房产局申请房屋初始登记，提交了纪存柏的授权委托书，其上载明纪存柏自愿委托张作军全权代理处理梧桐路凤凰造纸厂土地8亩及办理土地、新建房屋过户等相关手续，且该授权委托书经永州市公证处作出了（2008）永证字第1101号公证书，证明纪存柏的签名属实。虽然永州市潇湘公证处于2012年12月10日作出了撤销上述公证书的决定，但张作军向被上诉人申请办理房屋初始登记之时，该公证书还是具有法律效力的。故被上诉人依据张作军的申请为上诉人纪存柏办理房屋初始登记手续并无不妥，上诉人纪存柏提出“授权委托书不真实，故应当撤销房屋登记行为”的上诉理由不能成立。
二、根据《房屋登记办法》第三十条的规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料”。本案中，张作军以上诉人纪存柏的名义向被上诉人永州市房产局申请房屋登记，提交了纪存柏身份证复印件、纪存柏永（冷）国用（2007）第496号国土使用证、纪存柏用地红线图、纪存柏建设工程规划许可证等有关资料，符合办理房屋初始登记的条件。现虽然永州市住房和城乡规划建设局于2013年12月2日出具证明编号（2009）162号建设工程规划许可证的建设单位为永州市凤凰园高科园管委会城市支路B，编号（2009）132号建设工程规划许可证的建设单位为永州市城市建设投资开发公司，但张作军向被上诉人申请办理房屋初始登记之时，并无证据证明其提供的建设工程规划许可证系虚假的，被上诉人当时已经尽到合理审慎职责，并无程序不当之处，上诉人纪存柏提出“建设工程规划许可证系伪造，故应当撤销房屋登记行为”的上诉理由不能成立。
综上，被上诉人永州市房产局办理永房权证冷水滩字第00111927、00111928、001119**，永房权证冷字第711006041、711006029号房屋所有权登记的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原判认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律和处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人纪存柏承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周文静
代理审判员 万竹婷
代理审判员 龚 建
二〇一六年三月二十九日
代理书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。