辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）辽阳行终字第00076号
上诉人（原审原告）李洪。
上诉人（原审原告）薛阳。
上诉人（原审原告）张杰。
上诉人（原审原告）赵淑芹。
上诉人薛阳、张杰、赵淑芹委托代理人李洪，系第一上诉人。
被上诉人（原审被告）辽阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人杨达，局长。
委托代理人宋晓芳，系该局政策法制科工作人员。
委托代理人高健，系该局工伤保险科工作人员。
原审第三人辽阳百乐保健品有限公司。
法定代表人陈学亮，系该公司董事长。
委托代理人郝峰，辽宁泽人律师事务所律师。
上诉人李洪、薛阳、张杰、赵淑芹不服被上诉人辽阳市人力资源和社会保障局撤销工伤认定通知一案，灯塔市人民法院于2014年8月8日作出（2014）灯行初重字第00003号行政判决，上诉人李洪、薛阳、张杰、赵淑芹不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人李洪，并作为薛阳、张杰、赵淑芹的委托代理人，被上诉人辽阳市人力资源和社会保障局委托代理人宋晓芳、高健，原审第三人辽阳百乐保健品有限公司委托代理人郝峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2011年10月4日18时30分许，第三人辽阳百乐保健品有限公司组装工张秀媛骑自行车由北向南行至沈营线辽阳县首山镇杨林路段时，被同方向行驶的宫凤春驾驶的辽C285**、辽C28**号挂车撞伤，经抢救无效于当日死亡。经辽阳县公安局交通管理大队认定，宫凤春负事故主要责任，张秀媛负事故次要责任。原告李洪系张秀媛丈夫，薛阳系李洪、张秀媛之子，张杰、赵淑芹系张秀媛父母。
原告李洪于2011年12月29日向被告辽阳市人力资源和社会保障局申请认定工亡。2012年2月24日，被告作出辽市人社工伤认字（2012）006号工伤认定决定书，认定张秀媛不是工亡。
李洪不服申请行政复议，2012年7月18日，辽阳市人民政府作出辽市行复决字（2012）22号行政复议决定书，维持被告作出的工伤认定决定。
李洪不服向辽阳市白塔区人民法院提起行政诉讼，在诉讼期间，被告于2012年10月19日作出辽市人社工伤通字2012101901号关于撤销张秀媛工伤认定决定结论的通知。2012年10月22日，被告作出辽市人社工伤认字（2012）080号工伤认定决定书，认定张秀媛是工亡。2012年11月5日李洪向辽阳市白塔区人民法院撤回起诉。
第三人不服该工伤认定申请行政复议。2013年7月25日，辽阳市人民政府法制办公室向被告发出关于对“张秀媛工伤认定案”相关问题的函，认为：1、行政机关对具体行政行为作出之后当事人提交证据的效力认定问题；2、行政机关对未经司法鉴定、调查核实的书面文件复印件、录音录像资料等证据的效力认定问题；3、行政机关自行纠正错误决定的实体要件和程序要件。
2013年10月29日，被告作出辽市人社工伤通字2013102901号关于撤销张秀媛工伤认定结论的通知。原告李洪不服，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局具有作出被诉具体行政行为的职权。
原告李洪不服被告作出“认定张秀媛不是工亡”的辽市人社工伤认字（2012）006号工伤认定决定书，申请行政复议，辽阳市人民政府作出辽市行复决字（2012）22号行政复议决定书，维持被告作出的工伤认定决定。该行政复议决定书送达后即发生法律效力。
被告应当履行该行政复议决定，不应当在行政复议决定书生效后又作出撤销原工伤认定结论及作出“认定张秀媛是工亡”的工伤认定决定书。而被告于2013年10月29日作出的辽市人社工伤通字2013102901号关于撤销张秀媛工伤认定结论的通知，是被告认识到其作出“认定张秀媛是工亡”的工伤认定决定书与辽阳市人民政府作出的行政复议决定不符，违反了行政复议法的相关规定，自身存在错误，属于自行纠错行为。被告作出的该辽市人社工伤通字2013102901号认定结论，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，依法应予维持。
原告要求撤销被告作出的辽市人社工伤通字2013102901号关于撤销张秀媛工伤认定结论的通知的请求，于法无据，本院不予支持。关于原告要求认定张秀媛系工亡的诉讼请求，因本案系行政诉讼案件，是解决行政争议，而不是解决劳动争议或其他争议，本院无法律依据对此作出处理，故对原告该项请求，本院不予支持。本案经合议庭评议并经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第二款、第三款、第三十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持被告辽阳市人力资源和社会保障局于2013年10月29日作出的辽市人社工伤通字2013102901号关于撤销张秀媛工伤认定结论的通知。案件受理费50元，由原告李洪、薛阳、张杰、赵淑芹承担。
上诉人李洪、薛阳、张杰、赵淑芹诉称，被上诉人乱用职权，其自身错误并非象灯塔市人民法院（2014）灯行重字第00003号行政判决那么简单，而是避重就轻，制造假证，提供伪证。第三人提出上诉人无证，有证没有效力，妄图达到不担当民事赔偿责任的目的。请终审法院查明事实，依法撤销灯塔市人民法院（2014）灯行初重字第00003号行政判决，维持2014年2月12日灯塔市人民法院（2013）灯行初字第33号行政判决，案件受理费由被上诉人和第三人承担。
被上诉人辽阳市人力资源和社会保障局未作书面答辩，称其答辩意见与一审一致，即2011年12月29日，李洪来我局为张秀媛2011年10月4日发生交通事故一事申请认定工亡。用人单位提出张秀媛发生交通事故是公司放假期间并不是在上班途中，不同意认定工亡。并向我局提交了关于张秀媛交通事故死亡不应认定工亡的说明、辽阳百乐保健品有限公司网页公布国庆节放假通知和公司各部门放假通知等材料。我局于2012年2月14日作出张秀媛不是工亡的工伤认定决定书（辽市人社工伤认字（2012）006号）。李洪不服申请行政复议，辽阳市人民政府于2012年7月18日作出行政复议决定书，维持我局工伤认定决定书。李洪向辽阳市白塔区人民法院提起行政诉讼，我局接到诉状后重新对此案进行研究，结合当事人提供的证据，认为用人单位没有提供切实可靠的证据证明张秀媛发生交通事故当天，张秀媛处于放假状态。因此，我局于2012年10月19日作出关于撤销张秀媛工伤认定决定结论的通知（辽市人社工伤通字2012101901号）。2012年10月22日，我局重新作出工伤认定决定书，认定张秀媛是工亡（辽市人社工伤认字（2012）080号）。辽阳百乐保健品有限公司不服申请行政复议，辽阳市人民政府向我局发《关于对“张秀媛工伤认定案”相关问题的函》，辽阳市人民政府法制办公室相关人员到我局进行案件交流，认为我局在张秀媛案的认定中程序上存在问题。我局在不改变对事实认定的前提下，按照市政府法制办的要求，于2013年10月29日作出关于撤销张秀媛工伤认定结论的通知（辽市人社工伤通字2013102901号）。综上，请法院对此案依据事实作出公正判决。
原审第三人辽阳百乐保健品有限公司的答辩意见与一审一致。即（一）被上诉人没有权利撤销行政复议决定和重新作出工伤认定决定书。根据行政复议法第三十一条、第三十二条和最高人民法院（2004）行他字第5号司法解释的规定，复议机关经过重新审查并作出复议决定，是复议机关行使监督权的法定方式，当复议机关作出复议决定后，原行政机关必须服从复议决定。张秀媛发生交通事故死亡后，上诉人向被上诉人申请工亡认定，被上诉人于2011年2月24日作出辽市人社工伤认字（2012）006号工伤认定决定书，认定张秀媛不是工亡。上诉人申请行政复议，2012年7月8日辽阳市人民政府作出辽市行复决字（2012）22号行政复议决定书，决定维持被上诉人作出的工伤认定决定。该复议决定书已发生法律效力。被上诉人违反了“经行政复议作出的复议决定只有复议机关自行改变或者通过司法救济途径解决”的法律规定，擅自撤销了经辽阳市人民政府作出的“张秀媛不是工亡”的行政复议决定，重新作出张秀媛是工亡的辽市人社工伤认字（2012）080号工伤认定决定书，此行为违反了行政复议法的相关规定，应当予以纠正。
（二）被上诉人撤销复议决定书和重新作出工伤认定决定书程序违法。1、根据《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第二条“被告改变被诉具体行政行为的，原告申请撤诉，符合下列条件的，人民法院应当裁定准许：（四）第三人无异议。”的规定，行政机关在行政诉讼中改变被诉具体行政行为，上诉人申请撤诉是否准许是有条件约束的，上诉人不服辽阳市人民政府作出的辽市行复决字（2012）22号行政复议决定书，向辽阳市白塔区人民法院提起行政诉讼过程中，因被上诉人改变被诉具体行政行为，上诉人向人民法院申请撤诉，并没有征得第三人即答辩人的同意。被上诉人撤销复议决定书和重新作出工伤认定决定书均没有征求答辩人的意见，答辩人对被上诉人撤销复议决定书和重新作出工伤认定决定书有异议。因此，被上诉人撤销复议决定书和重新作出工伤认定决定书程序违法。2、被上诉人作出撤销复议决定通知书是具体行政行为，根据法律规定，必须给予当事人申请复议期限或者提起行政诉讼期限。被上诉人置法律程序不顾，在作出撤销复议决定通知书后第三天马上作出工伤认定决定书，剥夺了当事人对撤销决定不服申请复议或者提起行政诉讼的权利，属于程序违法。
（三）被上诉人有权撤销错误的工伤认定决定书。被上诉人作出辽市人社工伤认字（2012）080号工伤认定决定书后，答辩人申请复议，辽阳市人民政府在进行复议审查时发现了被上诉人的违反法律程序行为，向被上诉人发出了关于对“张秀媛工伤认定案”相关问题的函，被上诉人在接到该函后认识到在张秀媛工伤认定一案的违反法律程序行为，及时作出了辽市人社工伤通字2013102901号“关于撤销张秀媛工伤认定结论的通知”，被上诉人下发此通知是自行纠正自身错误决定的具体行政行为，该通知的作出是尊重法律、维护法律公平的体现，因此该通知的作出是完全符合法律规定和法律程序的，应当予以维持。
综上，为维护答辩人的合法权益，请法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持被上诉人作出的辽市人社工伤通字2013102901号“关于撤销张秀媛工伤认定结论的通知”。
二审法院经审理查明认定的事实与一审法院基本一致。
本院认为，被上诉人辽阳市人力资源和社会保障局依法具有作出本案被诉具体行政行为的职权。上诉人李洪不服被上诉人作出“认定张秀媛不是工亡”的辽市人社工伤认字（2012）006号工伤认定决定书，申请行政复议，辽阳市人民政府作出辽市行复决字（2012）22号行政复议决定书，维持被上诉人作出的工伤认定决定。该行政复议决定书送达后即发生法律效力。被上诉人应当履行该行政复议决定，不应当在行政复议决定书生效后又作出撤销原工伤认定结论及作出“认定张秀媛是工亡”的工伤认定决定书。故被上诉人于2013年10月29日作出的辽市人社工伤通字2013102901号关于撤销张秀媛工伤认定结论的通知，是被上诉人认识到其作出“认定张秀媛是工亡”的工伤认定决定书与辽阳市人民政府作出的行政复议决定不符，违反了行政复议法的相关规定，自身存在错误，属于自行纠错行为。依法应予维持。对于上诉人提出依法撤销灯塔市人民法院（2014）灯行初重字第00003号行政判决，维持灯塔市人民法院（2013）灯行初字第33号行政判决的请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原判认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人李洪、薛阳、张杰、赵淑芹承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘大钧
代理审判员 石 月
代理审判员 马伯乐
二〇一四年十二月一日
书 记 员 王阳子