广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）河紫法行初字第45号
原告范某某，男，1965年12月26日出生。
委托代理人张继华，广州至友律师事务所律师。
委托代理人刘洪登，广东至友律师事务所律师。
被告紫金县人民政府
法定代表人刘振林，县长。
委托代理人黄启文，紫金县国土资源局工作人员。
第三人蓝某某，女，1971年9月16日出生。
第三人河源市紫金某某有限公司。
法定代表人李某某，董事长。
委托代理人李永发，河源市紫金天欧矿业有限公司工作人员。
原告范某某诉被告紫金县人民政府土地行政登记纠纷一案，于2015年4月30日提起行政诉讼。本院受理后，向被告紫金县人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本，并通知第三人蓝某某、河源市紫金某某有限公司参加诉讼。依法组成合议庭，于2015年5月28日公开开庭进行了审理。原告范某某及其委托代理人张继华和刘洪登、被告紫金县人民政府的委托代理人黄启文、第三人蓝某某、第三人河源市紫金某某有限公司的委托代理人李永发到庭参加诉讼。现已审理完结。
2013年4月3日，被告紫金县人民政府向第三人蓝某某核发紫府国用（2013）第0265号国有土地使用证。该证记载：土地使用权人蓝利英，座落紫金县义容镇青溪圩，地号441621007018GB00001，地类（用途）住宅，使用权类型出让，终止期限二O八三年二月，使用权面积426.30平方米。
原告范某某诉称：2005年青溪邮政支局办公楼转让给第三人河源市紫金某某有限公司后，该公司于2013年7月作为安置房给本人，此房屋与第三人蓝某某的房屋西面相连。被告紫金县人民政府未核实第三人蓝某某土地权属来源、未经领主签名确认的情况下，于2013年4月3日向第三人蓝某某颁发了紫府国用（2013）第0265号国有土地使用证书，该证附图中扩大了坐向右侧的范围，侵占了本人房屋占地约15平方米土地。被告紫金县人民政府发证程序违法，权属来源错误，杷本属于他人土地填入第三人蓝利英土地证中，侵犯了本人的合法权益。请求法院判令撤销被告紫金县人民政府向第三人蓝某某颁发的证号为紫府国用（2013）第0265号国有土地使用证。
原告范某某向本院提供了如下相关证据：1、紫府国用（2013）第0265号国有土地使用证复印件。2、（2014）河紫法民一初字第711号民事判决书。3、河源市紫金天欧矿业有限公司承诺书。4、粤房地权证紫字第21000122**号房地产权证。5、紫金县房地产权属登记丈量表。
被告紫金县人民政府未向本院提出答辩状，亦未在法定期限内向本院提供作出被诉具体行政行为的证据材料。其委托代理人在庭审中辩称：颁发给本案第三人蓝利英的国有土地使用证，权属来源清楚，发证程序合法，请求法院予以维持。
被告紫金县人民政府在庭审中提供了如下证据材料：1、申请书。2、房地产权证。3、居民身份证。4、紫金县历史用地补办手续申请审批表。5、土地登记申请书。6、地籍调查土地登记审批表。7、颁布《土地使用证》签收表。8、国有土地登记承诺书。9、关于土地登记申请审核情况公告。10、土地登记申请审核情况表。11、土地归户卡。12、土地登记收件单。13、土地登记委托书。14、土地登记卡。
第三人蓝某某述称：原告范某某居住的房屋所有权属于第三人河源市紫金某某有限公司，其作为房屋使用人无权提起本案诉讼。本人取得的土地使用权证，四至界限清楚，面积准确无误，颁发程序合法，请法院驳回原告范瑞生的起诉。
第三人蓝某某向本院提供的证据有：收据1张。
第三人河源市紫金某某有限公司述称：原告范某某的房屋是我公司安置给其的，因为土地权属争议一直没有过户至原告范瑞生名下。
第三人河源市紫金某某有限公司未向本院提交证据。
经庭审质证：对于原告范某某提交的证据，被告紫金县人民政府及第三人蓝某某均无异议。第三人河源市紫金某某有限公司除认为证据5记录的面积比实际面积小外，其他均无异议。对于被告紫金县人民政府提交的证据，原告范某某提出超过法定举证期限，被诉具体行政行为应视为没有证据，同时除对证据3、13没有异议外，其他均有异议。第三人蓝某某对于被告紫金县人民政府提交的证据没有异议。第三人河源市紫金某某有限公司提出由法院依法认定的质证意见。对于第三人蓝某某提交的证据，原告范某某和第三人河源市紫金某某有限公司均有异议，被告紫金县人民政府没有异议。
本院根据以上合法有效的证据，查明如下事实：
原告范某某与第三人蓝某某居住于紫金县义容镇青溪圩上横街，两人房屋东西相邻。第三人河源市紫金某某有限公司于2005年间取得的原紫金县邮政局青溪邮政支局营业楼，后办理取得紫金县人民政府2013年12月19日登记颁发的粤房地权紫字第21000122**号房地产权证，证内记载房地产权属人河源市紫金天欧矿业有限公司，规定用途办公楼，房屋所有权取得方式与紫金县邮政局购买，共有情况单独所有，房屋编号4416211658321663555303249，房屋坐落紫金县义容镇青溪圩上横街，房屋结构混合，层数叁层，建筑面积叁佰贰拾玖点肆平方米，土地自有用面积贰佰陆拾伍点叁平方米。房地产平面图东蓝佛恩房，西巷道、南道路、北水沟。2013年7月9日，第三人河源市紫金某某有限公司立下承诺书，将该房产安置给原告范某某居住使用。第三人蓝某某持有的粤房地证字第C48338**号房地权证记载，权属人蓝利英，身份证号码44162171096624，房屋所有权来源1989年新建、2007年补发，房屋用途住宅，占有房屋份额全部，房屋所有权性质私有，土地使用权来源青溪国土所批准，土地使用权性质国有，房地座落紫金县义容镇青溪圩上横街11号。房屋情况：建筑结构混合，层数壹层，竣工日期1989年，建基面积捌拾玖点柒平方米，建筑面积捌拾玖点柒平方米，其中住宅建筑面积捌拾玖点柒平方米，四墙归属东自墙、西自墙、南自墙、北自墙。土地情况：用途住宅，使用权面积壹佰壹拾捌点柒伍平方米，自用面积壹佰壹拾捌点柒伍平方米。宗地图：土地使用面积118.75平方米，东至巷道、西至巷道、南至街道、北至本人空地。2013年1月23日，第三人蓝某某对上述房地产填写《紫金县历史用地补办手续申请审批表》，填写内容中权属性质为国有，使用权类型为出让，用地面积426.3平方米。紫金县国土资源局义容国土资源所测绘员李远平绘制《义容镇青溪圩上横街11号蓝利英房屋及老宅基地平面图》中，该宗地西与原青邮政支局办公楼相邻。《土地登记申请书》、《地籍调查土地登记审批表》均有相似内容。2013年4月3日，被告紫金县人民政府向第三人蓝某某核发紫府国有（2013）第0265号国有土地使用证。该证记载：土地使用权人蓝某某，座落紫金县义容镇青溪圩，地号441621007018GB00001，地类（用途）住宅，使用权类型出让，终止期限二O八三年二月，使用权面积426.30平方米。根据被告紫金县人民政府提交的被诉土地登记资源显示，该宗土地由紫金县国土资源局义容国土资源所负责人李远平进行测绘、审核等工作，李远平同时还作为第三人蓝某某申请办理土地登记的委托代理人。第三人蓝某某原土地使用证中东西长度登记为125米，被诉土地使用证中东西长度登记为14.1米，对比增加了1.6米。原告范瑞生与第三人蓝某某对房屋之间土地分界线位置发生争议而进行民事诉讼，本院作出了（2014）河紫法民一初字第711号民事判决书，目前案件在河源市中级人民法院二审审理中。
本院认为，本案争议焦点是被告紫金县人民政府向第三人蓝利英核发紫府国有（2013）第0265号国有土地使用证这一行政登记行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。据此，被告紫金县人民政府进行了国有土地使用权登记，属履行法定职责。国土资源部发布的《土地登记办法》第九条第一款规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。该条第三款规定，申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交相关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。原告范瑞生与涉案土地相邻，被告紫金县人民政府对涉案土地进行登记时土地界线未得到相关方面的确认，原告范某某作为实际使用人与被诉土地登记行为有利害关系。因此，其诉讼主体适格。本案中，第三人蓝某某申请土地登记，在原有房屋用地基础上加大了面积。在土地来源方面，被告紫金县人民政府辩称有国有建设用地使用权出让合同，以证明登记的土地来源为政府出让，但未提供完整合同书加以证明，而第三人蓝某某称其登记的土地来源为老屋拆建及另从所在集体购买，以上主张均不能确定第三人蓝某某土地性质及证实土地合法来源。对于登记的土地与原青溪邮政局楼房用地之间的界线位置，没有得到相邻的确认，原告范某某与第三人河源市紫金某某有限公司均有异议。因此该土地登记行为事实不清，主要证据不足。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。被告紫金县人民政府在收到应诉通知书的起诉状副本后，未向本院提出答辩状，无正当理由逾期提供证据。鉴此，被告紫金县人民政府应当负举证不能责任，认定其作出的被诉土地登记行为没有证据。对于对涉案土地权属争议，各利害关系人可向政府申请处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告紫金县人民政府向第三人蓝某某核发的紫府国用（2013）第0265号国有土地使用证。
本案受理费50元，由被告紫金县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审判长 江建东
审判员 赖颂愚
审判员 黄木先
二〇一五年七月十五日
书记员 陈石玉