黑龙江省肇东市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑1282刑初206号
公诉机关黑龙江省肇东市人民检察院。
被告人王某甲，女，住黑龙江省哈尔滨市道外区（户籍所在地黑龙江省肇东市）。因涉嫌犯寻衅滋事罪于2016年6月6日被肇东市公安局刑事拘留，同日变更强制措施取保候审。2016年10月17日被肇东市人民法院决定逮捕，当日由肇东市公安局执行。现羁押于安达市看守所。
肇东市人民检察院以黑肇检诉刑诉［2016］174号起诉书指控被告人王某甲犯寻衅滋事罪，于2016年6月23日向本院提起公诉。本院审查后，于当日立案,依法组成合议庭，于2016年7月21日、补充证据后于2016年10月17日两次公开开庭审理了本案。肇东市人民检察院检察员杜东海出庭支持公诉，书记员王海洋协助工作，被告人王某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
肇东市人民检察院指控，原籍肇东市某乡某村的被告人王某甲就其父亲王某乙墓地及丧葬费问题多次到肇东市某乡政府上访。经相关部门了解，王某乙是1947年在肇东县14区某村入伍的复员军人，1953年退伍后在某乡某村六队居住，于1985年12月去世。民政部门对王某甲上访要求解决其父亲王某乙墓地、丧葬费以及定期补助问题的答复是：王某甲上访不符合相应的国家政策规定，属无理上访。但王某甲不听劝阻，经常到某乡政府以上访为名，对接待的工作人员辱骂。王某甲还多次进京无理上访、闹事，声称不解决其要求不罢休。在北京期间，王某甲多次与接待的工作人员撕扯并大喊大叫，致大量群众围观，给当地政府造成恶劣影响，以此施加压力。王某甲多次进京无理闹访。还先后两次到黑龙江省人民政府无理闹访。王某甲越级进省、到京无理上访，给集体造成了重大经济损失，给肇东市人民政府造成了恶劣影响，严重扰乱了国家机关正常办公秩序。
2016年5月28日王某甲被行政拘留完毕后，再次进京上访，被肇东市公安局传唤到案。
公诉机关就起诉指控的犯罪事实向本院移送了相应的证据，认为被告人王某甲的行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条的规定，构成寻衅滋事罪，建议判处被告人王某甲五年以下有期徒刑。
被告人王某甲对起诉指控的犯罪事实提出异议，辩称其没有无理取闹，要求恢复其父亲档案；对公诉机关适用法律的意见作出辩解，辩称其行为不构成寻衅滋事罪。
经审理查明，肇东市某乡某村村民被告人王某甲就其父亲王某乙墓地及丧葬费问题多次到肇东市某乡政府上访，并多次越级上访。
据相关部门调查，王某乙是1947年在肇东县14区德昌村入伍的复员军人，1953年退伍后在某乡某村六队居住，于1985年12月去世。民政部门对王某甲上访要求解决其父亲王某乙墓地、丧葬费以及定期补助问题的答复是：王某甲上访不符合相应的国家政策规定，属无理上访。
但王某甲不听劝阻，经常到某乡政府、德昌乡政府以上访为名，对接待的工作人员辱骂。王某甲还多次进京无理上访、闹事，声称不解决其要求绝不罢休。
在工作人员赴京接访期间，王某甲多次对接访的工作人员无端撕扯、喊叫，致大量群众围观，给当地政府造成恶劣影响，以此施加压力。自2014年6月起至2016年5月28日止，王某甲进京无理闹访十余次。还先后两次到黑龙江省人民政府无理上访。
王某甲多次越级到黑龙江省人民政府所在地哈尔滨市、到首都北京市无理上访，给所在村村民委员会集体造成了重大经济损失，给肇东市人民政府造成了恶劣影响，严重扰乱了国家机关正常办公秩序。
2016年5月28日王某甲被行政拘留完毕后，再次进京上访，被肇东市公安局传唤到案。
上述事实，有控辩双方当庭举示并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、北京市公安机关出具的训诫书（时间分别是2013年10月22日、2014年11月18日、2015年7月2日、2015年12月23日、2016年3月5日、2016年4月26日、2016年5月17日、2016年5月29日）证实王某甲因进京上访多次被北京市公安机关训诫且拒绝签字的事实。
2、绥化市驻京信访办事处出具的情况说明证实肇东市某乡王某甲与他人于2013年10月22日到北京中南海周边非正常上访，被遣送至马家楼分流中心不听从驻京信访接待人员劝返，在京滞留，扬言问题不解决还到中南海上访，在马家楼分流中心不出来；其上访行为严重影响首都正常社会秩序，给我省驻京信访工作造成不良影响。
3、肇东市处理信访突出问题及群众性事件（信访工作）联席会议办公室出具的情况说明证实被告人王某甲多次进京越级上访，在京滞留，不听劝导等事实。
4、行政案件卷宗材料、受打击处理人员登记表证实王某甲因多次进京越级上访被公安机关行政拘留的事实。
5、关于王某甲上访情况的处理意见证实肇东市民政局于2014年8月25日建议由某乡政府采取有效措施进行稳控的处理意见。
6、肇东市某乡人民政府关于王某甲上访事项情况说明、肇东市公安局某乡派出所出具的王某甲上访的综合材料、肇东市某乡某村村民委员会关于王某甲上访事项情况说明证实王某甲上访的主要事实情节。
7、肇东市民政局肇民呈[2016]4号文件信访事项处理意见书、关于王某甲上访反映为其父亲落实政策办理情况的报告证实肇东市民政局的处理意见是：从王某甲上访材料看，属于无理上访。
8、肇东市某乡某村村民委员会于2016年10月8日出具的证明证实王某甲是该村村民，因其多次越级上访造成经济损失，村委会无经济来源，所长生的费用由该村党支部书记吴某甲个人垫付的事实。
9、肇东市某乡某村村民委员会原始凭证（时间分别是2014年6月6日、2014年11月18日、2014年11月26日、2015年4月30日）复印件证实因王某甲上访村民委员会支付接访费用的事实及具体金额。
10、肇东市某乡武装部出具的情况说明证实王某甲的父亲王某乙的档案退伍后在肇东市武装部保存，王某乙档案上的作废章是王某乙原部队作废其中一项的凭证，与王某乙档案作废无关。
11、证人王某丙的证言证实其是肇东市某乡政府党委委员，主管信访工作；王某甲常年因其已故的父亲的待遇问题上访；肇东市民政局在肇民呈[2016]4号文件的处理意见是：从王某甲上访材料看，属于无理上访；传达到王某甲本人后，其不服依然多次到某乡政府谩骂工作人员并多次去北京上访，在接访过程中对接访人员进行谩骂，大喊工作人员要杀人了，造成北京南站火车站口人员短暂堵塞二三十人围观；给肇东市政府造成了极坏的影响；电话威胁乡政府如果不给她解决车票问题就到中南海和天安门进行非法登记，给肇东市政府造影响。
12、证人吴某甲的证言证实其是肇东市某乡某村支部书记，王某甲因其已故的父亲的待遇问题上访；肇东市民政局在肇民呈[2016]4号文件的处理意见是：从王某甲上访材料看，属于无理上访；传达到王某甲本人后，其不服依然多次到某乡政府谩骂工作人员并多次去北京上访，在接访过程中对接访人员进行谩骂，大喊工作人员要杀人了，造成北京南站火车站口人员短暂堵塞二三十人围观；给肇东市政府造成了极坏的影响；说政府不给她解决问题就去马家楼国家信访接待中心登记，给政府造影响施加压力，解决她的无理要求；多次多处谩骂接待信访的工作人员。
13、证人林某某的证言证实其在肇东市某乡政府任党委委员；王某甲常年到乡政府反映其已故的父亲的墓地、丧葬费等问题；肇东市民政局在肇民呈[2016]4号文件的处理意见是：从王某甲上访材料看，属于无理上访；王某甲不认同，在其对王某甲进行教育、劝导过程中，王某甲非但不听，还破口大骂，给乡政府的工作秩序造称极大影响，以致无法正常办公。继续上访，给某乡政府造成极大经济负担。
14、证人吴某乙的证言证实其是肇东市某乡政府工作人员，其与吴某甲、胡某某于2014年12月13日去北京接回上访人员王某甲、马某某的事实。
15、证人霍某某的证言证实其与王某甲是屯邻，王某甲经常在屯中散布他因其父亲待遇问题上访的言论，说她去北京上访了，要给向某乡政府“划道”，回来还得政府去车接，政府供其吃住，还给她报销去北京的车费钱；她这么说严重损害了政府在人民群众心目中的形象。
16、证人张某甲的证言证实其与王某甲是屯邻，王某甲是上访户；她到各级政府上访，回来就说她告赢了，政府给他钱，给好吃好喝，去北京把她接回来，还给报销；她这么说给政府造成很大影响，老百姓对政府也没啥好印象。
17、证人冯某某的证言证实其于2014年12月11日与王某甲一同去北京上访，以前去的是中南海、国家信访局，这次要去的具体地点是天安门。
18、证人张某乙的证言证实其于2015年3月6日与王某甲一同乘“两会”期间去北京上访，是王某甲带头去的；到北京后要进人民大会堂，就被工作人员拦住了；影响了首都的正常工作秩序和国家机关正常工作秩序。
19、证人曹某某、李某某的证言分别证实被告人王某甲在2013年11月间多次为其父亲待遇问题到肇东市德昌乡人民政府，每次来都吵闹，严重的一次让秘书曹某某给其父亲的事出具证言，未达目的就辱骂曹某某，并将秘书办公室办公桌的烟灰缸、记录本等物品摔在地上，吵闹许久方离去。
20、户籍证明证实被告人王某甲的刑事责任年龄。
21、公安机关出具的到案经过证实被告人王某甲的归案情况。
22、军人登记表、复员军人登记表等档案复印件证实王某甲之父王某乙生前从军、复员等方面的具体情况。
23、被告人王某甲的供述及其出具的保证书(多份)证实其多次因其父亲王某乙的生前待遇问题不服肇东市民政局处理意见多次进京上访，多次被行政拘留后仍不思悔改；2016年共去北京三次，三次都被行政拘留；曾表示其不管造成什么影响，就是想要给政府施加压力以解决问题。
庭审过程中被告人王某甲举示了以下证据：
1、肇东市民政局关于王某甲上访情况的处理意见；
2、国务院关于发布老干部离职休养制度的几项规定的通知；
3、军人抚恤优待条例；
4、关于干部休养离职条件规定；
5、举报肇东市武装部倒卖军事人员部分档案材料；
6、关于有关人员对王某甲打骂的控告信；
7、关于王某甲因上访被拘留情况的证明；
8、中央军委办公厅、总政治部办公厅关于干部离职休养条件规定。
本院认为，被告人王某甲多次越级到首都北京无理上访，给政府有关部门造成恶劣影响，给集体经济造成重大损失，期间曾无端毁损财物，严重扰乱有关国家机关正常办公秩序，造成恶劣社会影响，其行为构成寻衅滋事罪。公诉机关指控被告人王某甲犯寻衅滋事罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。对公诉机关适用法律的意见予以支持，对量刑建议予以采纳。鉴于被告人王某甲归案后直至两次庭审过程中始终不能如实供述自己的罪行，认罪服法，可以酌情从重处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第六十一条的规定，判决如下：
被告人王某甲犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月17日起至2019年10月16日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 常文沫
代理审判员 邹青钢
代理审判员 于再君
二〇一六年十月十八日
书 记 员 李 龙
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