广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤行终1337号
上诉人（原审原告）：叶淼昌，男，汉族，1952年7月24日出生，住广东省梅县。
上诉人（原审原告）：叶利春，女，汉族，1979年12月24日出生，住广州市天河区。
上诉人（原审原告）：叶利娜，女，汉族，1982年4月4日出生，住广东省梅县。
被上诉人（原审被告）：梅州市梅县区人民政府。住所地：梅州市梅县区宪梓南路**号。
法定代表人：钟光灵，区长。
委托代理人：黄冬日，广东义致律师事务所律师。
上诉人叶淼昌、叶利春、叶利娜因诉梅州市梅县区人民政府（下称梅县区政府）确认征收房屋违法行政纠纷一案，不服广东省梅州市中级人民法院（2016）粤14行初46号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2010年3月16日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2010]114号《关于梅县2009年度第二批次城镇建设用地的批复》，同意梅州市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案。将程江镇西山村、扶外村、古塘村、车上村、扶大镇铁炉桥村、三丰村、三葵所里村、松源镇彩山村、雁洋镇雁上村、雁中村村委会属下的集体农用地53.535公顷转为建设用地，与上述村集体建设用地6.1398公顷、未利用地1.2106公顷一并办理征收为国有土地手续。2010年3月24日，梅县人民政府作出梅府[2010]11号《印发梅县新县城梅花山西片区建设征收土地拆迁补偿办法的通知》。被告以户为单位进行征收。在征收三原告房屋过程中，被告对三原告被征收房屋进行了丈量登记，通过协商方式达成拆迁补偿安置协议，原告叶淼昌作为户主对拆迁补偿安置协议、拆迁丈量表、拆迁计算表、拆迁补偿表等征收资料进行签名确认。2011年11月30日，原告叶淼昌与梅州高新技术产业开发区梅县（扶大）园区管理委员会创业服务中心签订《梅县新县城梅花山西片区二期建设房屋拆迁补偿安置协议书》，确认需拆迁原告坐落在梅州高新技术产业开发区梅县（扶大）园区管理委员会所里村六组村民小组的房屋及附着物，经双方丈量确认，原告房屋及附着物等各项补偿总金额合计2245724.03元。同日，原告叶淼昌领取了该笔款项。2011年12月17日，原告叶淼昌与梅州高新技术产业开发区梅县（扶大）园区管理委员会创业服务中心签订《梅县新县城梅花山西片区二期建设房屋拆迁补偿补充协议》，向原告补偿项目遗漏77521.50元。同日，原告叶淼昌领取了该笔款项。2011年12月28日，原告叶淼昌签名确认《梅县新县城梅花山西片区二期拆迁房屋交付声明及奖励结算书》，对原告已于2011年12月26日搬迁完毕座落于扶大所里的房屋附属设施并同意交出房屋，奖励30897.5元。同日，原告叶淼昌领取了该笔款项。
另查明，2012年3月8日，梅县征地和土地储备中心向原告叶淼昌发出《通知书》，对原告在征地范围内的青苗及附着物进行现场丈量登记造册，按规定标准计算补偿金额共计326.4元。2012年3月16日，梅县征地和土地储备中心向原告叶淼昌发出《通知书》，因原告逾期未办理补偿款领取手续，将青苗、附着物补偿款326.4元存入所里村民委员会的存折。2012年3月31日，梅县国土资源局作出梅国土资监字[2012]13号《关于责令限期交出被征土地的通知》，根据相关规定，责令原告在接到通知之日起七日内自行清除在征收范围内的青苗及附着物。逾期拒不清除，将申请人民法院强制执行。2012年6月20日，梅县国土资源局发出《行政强制执行催告书》。2012年7月20日，梅县人民法院作出（2012）梅县法行非诉审字第96号行政裁定，裁定准予梅县国土资源局于2012年3月31日作出的梅国土资监字[2012]13号《关于责令限期交出被征土地的通知》确定的义务强制执行。2012年8月8日，梅县人民法院作出（2012）梅县法执字第329号《执行通知书》，该通知书确认梅县国土资源局作出的梅国土资监字[2012]13号《关于责令限期交出被征土地的通知》已发生法律效力，叶淼昌未自觉履行该通知确定的义务（即未自行清除在征地范围内的青苗及附着物，交出被征范围内的土地）。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十六条的规定，限令叶淼昌于2012年8月17日前自觉履行完毕。逾期不履行，法院依法强制执行。同日，梅县人民法院发出（2012）梅县法执字第329号《公告》。2016年2月16日，原告叶淼昌、叶利春、叶利娜向原审法院提起行政诉讼，请求：一、确认被告对原告实施的征收房屋行为违法。二、被告支付原告房屋主体拆迁补偿款970706.25元。三、被告恢复原告房屋原状。四、被告支付本案诉讼费用。
原审法院认为，关于原告叶淼昌签名是否有效的问题。涉案各项房屋拆迁补偿协议、补偿计算表、丈量记录表、结算清单等均由原告叶淼昌签名，叶淼昌作为拆迁户的户主，代表该拆迁户进行签名确认合法有效。与叶淼昌是父女关系的叶利春、叶利娜以其不知道拆迁房屋的事实、未授权父亲叶淼昌签名为由主张签订的补偿协议无效，不予支持。叶淼昌认为其是受被告威迫、恐吓签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，拆迁房屋时受到政府工作人员恐吓、强迫，但未提供证据证明，不予认可。关于本案是否超过起诉期限的问题。原告叶淼昌于2011年12月28日签订了《梅县新县城梅花山西片区二期拆迁房屋交付声明及奖励结算书》，并于同日领取最后一笔补偿款即奖励款30897.5元，至该日，原告已领取各项房屋征收补偿款合计2354143.03元。根据原告签订的《梅县新县城梅花山西片区二期拆迁房屋交付声明及奖励结算书》，原告同意交出被征房屋给被告处理，原告至当日已知道其被征收房屋的补偿项目和补偿金额。虽上述款项领取后，原告仍有部分青苗及附着物共计326.4元补偿款未领取，但不影响原告对其房屋征收各项补偿项目和补偿金额的确认。原告在领取房屋拆迁补偿款和奖励款后拒绝交出被征土地、青苗及附着物。梅县国土资源局于2012年6月20日向原告发出《行政强制执行催告书》。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”根据上述规定，无论从2011年12月28日原告领取最后一笔补偿款之日起算，还是从2012年6月20日梅县国土资源局发出《行政强制执行催告书》之日起算，原告于2016年2月16日向原审法院提起行政诉讼，均已超过上述法律规定的起诉期限，且无正当理由。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告叶淼昌、叶利春、叶利娜的起诉。
叶淼昌、叶利春、叶利娜不服原审裁定提起上诉称：一、被上诉人梅县区政府未能提供证所里村土地征收的相关批文，只提供了梅州市梅县区梅花山的征收批文，其征收所里村土地的行为是违法的。二、叶利春、叶利娜对涉案房屋征收的事实并不知情，根据相关法律规定，不动产的处分需由权属人或其代理人签名确认才发生法律效力。梅县区政府在该二人不知情也没有签名的情况下，作出涉案征收房屋行为，程序严重违法。三、拆迁办属于被上诉人管辖的部门，该办错误登记上诉人的房屋面积以及应补偿金额，属于滥用职权，以权谋私，严重损害了我方的合法权益。三、我方是被拆迁办的办事人员及委托人恐吓，遭致其殴打，才未能在法定的起诉期限内向法院起诉，不属于我方的自身原因，被耽误的时间不应计算在起诉期间内。而且本案被诉的是征收房屋行为，涉及不动产，可以适用最长的二十年起诉期限。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，我方提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。综上，原审裁定认定事实错误，依据不足，请求二审法院撤销原审裁定，确认被上诉人梅县区政府作出的被诉征收房屋行为违法。
被上诉人梅县区政府二审辩称：一、无论是从2011年12月28日上诉人领取最后一笔补偿款之日，还是从2012年6月20日梅县国土资源局发出《行政强制执行催告书》之日起计算起诉期限，上诉人于2016年2月16日提出本案诉讼，均已超过法定的起诉期限。上诉人以其受到被上诉人胁迫、恐吓才没有在法定期限内向法院起诉，没有事实根据，其超期起诉没有正当理由。二、上诉人叶淼昌与梅县（扶大）园区管理委员会是在平等自愿基础上签订涉案《拆迁补偿安置协议书》及《房屋拆迁补偿补充协议》的，其对有关征地补偿项目和款额的给付从未提出任何异议。我府根据对上诉人的房屋进行合法征收并给予合理补偿，事实清楚，适用法律正确，且双方均已履行完毕上述协议。叶淼昌作为拆迁户的户主，在征收时代表该拆迁户对有关丈量表、补偿表、计算表等所有征收资料进行签名确认合法有效。上诉人叶利春、叶利娜主张对房屋征收并不知情，未授权其父签名为由主张房屋征收程序违法没有任何事实与法律依据。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院二审查明事实与原审基本一致。对原审裁定认定的事实，本院予以确认。
本院认为，梅县区人民政府以户为单位进行涉案房屋征收及拆迁，上诉人叶淼昌作为拆迁户的户主，代表包括其女儿叶利春、叶利娜在内的拆迁户在涉案各项房屋拆迁补偿协议、拆迁丈量表、拆迁计算表以及拆迁补偿表上进行签名，应属合法有效。叶利春、叶利娜以其不知道涉案房屋征收的事实，其亦并未授权委托其父亲叶淼昌签订涉案房屋拆迁补偿协议为由，主张叶淼昌签订的涉案房屋拆迁补偿协议应属无效，缺乏理据，本院不予支持。
关于叶淼昌、叶利春、叶利娜提起本案是否超过起诉期限的问题。叶淼昌于2011年12月28日前签订了涉案被征收房屋的《房屋拆迁补偿安置协议书》《房屋拆迁补偿补充协议》《房屋交付声明及奖励结算书》，并领取各项补偿总金额2245724.03元、遗漏补偿金额77521.50元、同意搬迁被征收房屋附属设施并同意交出房屋的奖励金30897.50元，合计2354143.03元。2012年3月31日，梅县国土资源局作出梅国土资监字[2012]13号《关于责令限期交出被征土地的通知》，责令叶淼昌在接到该通知之日起七日内自行清除在征地范围内的青苗及附着物。2012年8月8日，梅县人民法院向叶淼昌作出（2012）梅县法执字第329号《执行通知书》，确认上述《关于责令限期交出被征土地的通知》已经发生法律效力，叶淼昌未自觉履行该通知确定的义务（即未自行清除在征地范围内的青苗及附着物，交出被征范围内的土地），限令叶淼昌于2012年8月17日前自觉履行完毕。逾期不履行，该院依法强制执行。同日，梅县人民法院向叶淼昌发出梅县法执字第329号《公告》。以上事实可以证明，叶淼昌应当于2011年12月28日领取完最后一笔补偿款时已经知道原梅县人民政府征收其房屋的行为以及被征收房屋的补偿项目和补偿金额，最迟也应当于梅县人民法院2012年8月8日向其发出上述《执行通知书》之日起已经知道涉案征收房屋的行为。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”故叶淼昌、叶利春、叶利娜于2016年2月16日向原审法院提起本案诉讼，请求确认涉案征收房屋行为违法，判令梅县区人民政府支付其房屋主体拆迁补偿款970706.25元并恢复涉案房屋原状，已经超过上述司法解释规定的2年起诉期限。其主张是因被拆迁办的办事人员及委托人恐吓、殴打，才未能在法定起诉期限内向原审法院起诉，但未能提供证据予以证明，属于无正当理由超期起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……(二)超过法定起诉期限且无正当理由的……”的规定，原审裁定驳回叶淼昌、叶利春、叶利娜的起诉并无不当，本院予以维持。
综上，叶淼昌、叶利春、叶利娜上诉主张原审裁定驳回其起诉错误，请求撤销原审裁定，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 秦红梅
审判员 付庆海
审判员 方丽达
二〇一六年十二月十九日
书记员 温 瑜