浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第9号
原告金顺禄。
委托代理人傅群英。
委托代理人王良平。
被告金华市金东区人民政府，住所地金华市金东区光南路836号。
法定代表人施美红。
委托代理人张兆平。
原告金顺禄诉被告金华市金东区人民政府土地行政强制及行政赔偿一案，本院于2015年1月8日受理后，依法组成合议庭，于2015年2月4日公开开庭进行了审理。原告金顺禄及其委托代理人傅群英、王良平，被告金华市金东区人民政府的委托代理人张兆平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金顺禄诉称：被告金华市金东区人民政府依据金华市金东区人民法院（2013）金东行审字第30号行政裁定对原告房屋实施强制拆除行为违法。一、被告根据金华市金东区人民法院（2013）金东行审字第30号行政裁定违法。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”，而金华市国土资源局在没有对原告作出合理补偿的情况下作出了行政处理决定，违反先补偿后搬迁的征收原则。金华市国土资源局征收过程中存在多重违法行为：征收补偿方案未公开，评估机构未让原告选择，房屋确权面积未公示，评估报告未交原告，且评估结果未公开，补偿不公平。金东区人民法院在审查金华市国土资源局的强制执行申请时，没有听取原告的意见，没有进行现场调查，更没有组织听证，金华市国土资源局于2014年6月6日向原告发出催告，10日催告期届满后，金东区人民法院即于2014年6月19日作出行政裁定。二、根据《行政强制法》第三十七条规定，当事人经催告逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。浙江省高级人民法院《关于推进和规范全省非诉行政执行案件“裁执分离”工作的纪要（试行）》的通知第十五条第一款规定，人民法院可以在准予执行裁定书、强制执行注意事项告知书等法律文书中载明，行政机关在组织实施中应遵守以下程序：组织实施主体在实施强制执行前，应参照《行政强制法》第三十七条的规定制作强制执行通知书并依法送达被执行人。强制执行通知书应告知被执行人强制执行的依据、具体时间及相关事项。被告在对原告实施强制行为之前，并没有履行通知义务。三、根据《行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。浙江省高级人民法院《关于推进和规范全省非诉行政执行案件“裁执分离”工作的纪要（试行）》的通知规定，行政机关组织实施强制执行房屋搬迁、责令交出土地及拆除违法建筑等涉及不动产的行政决定的，应参照《行政强制法》第四十四条的规定，在事前对组织实施强制执行的依据、具体时间及相关事项进行公告。而被告对原告实施房屋拆除前也没有进行公告。四、中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发（2011）8号）第二条规定，要督促有关地方政府和部门严格按照《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》要求，进一步建立健全有关政策规定，认真做好农村集体土地征收和房屋拆迁工作，确保被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。要督促认真落实补偿安置政策规定，做到先安置后拆迁，住房安置要充分考虑农民的生活习惯和生产需要，妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题；房屋拆迁要按照建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿，被征地拆迁农户所得拆迁补偿及政府补贴，能够保障其选购合理居住水平的房屋。要督促建立与当地经济发展水平相适应、收入增长幅度相协调的补偿标准动态调整机制，并认真加以执行。被告在对原告实施房屋拆除之时，既未对原告实施补偿，没有解决原告之居住，强制执行时没有向原告提供周转用房，解决原告临时过渡安置，将原告之财产非常野蛮、粗暴地乱扔一地，当天就下起了大雨，损害了原告的财产。五、被告在实施搬迁行为时，非常粗暴地捆绑了原告的手脚，并雇佣社会闲杂人员将原告围禁起来，严重侵害了原告人身权益，被告的工作人员对原告及家人实施殴打，原告及家人多处软组织挫伤，致原告及家人的精神受到严重创伤。综上，被告违法对原告人身及财产实施强制行为，不仅程序违法，而且执法粗暴、野蛮，侵害了原告的合法权益。请求法院：确认2014年11月24日被告对原告房屋实施强制拆除行为违法，并要求被告赔偿原告财产损失580万元、医疗费用1547.70元、精神损害抚慰金10万元。
原告金顺禄为支持其诉请，提供了以下证据：
证据1、拼屋契，用以证明被拆房屋系原告所有的事实。
证据2、金华市国土资源局金土资（金东）处理字（2013）第2号行政处理决定书，用以证明国土资源局违法作出处理决定。
证据3、金华市金东区人民法院（2013）金东行审字第30号行政裁定书，用以证明作出的行政裁定违法。
证据4、门诊病历，用以证明被告违法执行对原告及家人造成的人身损害。
证据5、医疗费发票，用以证明原告及家人所花费的医疗费用。
证据6、照片17张，用以证明被告违法执行对原告财产所造成的损失情况。
证据7、财产损失清单，用以证明原告财产损失情况，其中花木价值系原告根据目前的市场价格自行估价的。
被告金华市金东区人民政府辩称：一、被告已对原告的被拆迁房屋给予货币补偿，并落实房屋安置地块。金华市国土资源局于2013年1月14日作出金土资（金东）处理字（2013）第2号行政处理决定书。原告户房屋的集体土地所有权已纳入杭州至长沙铁路客运专线用地红线规划范围内，该地块于2012年4月经国务院批准，业已征收为国有建设用地。土地征用补偿费用已支付到村集体帐户。原告的房屋补偿费用已于2012年11月30日提存到金华市公信公证处，公证处也已经向原告发出《领取补偿费通知》。原告的房屋安置地块已具体落实在康济街以东，人寿保险档案馆以北。但原告既不签订有关拆迁补偿协议，也不领取补偿款，拒不拆除已被征收为国有土地的地上建筑物并交出土地。二、被告在强制拆除前，已经向金华市公信公证处办理被拆除房屋有关事项的证据保全，公证处已经派公证人员对被拆除房屋等进行证据保全，并留有视频资料等法定证据以备查。三、被告实施强制拆迁已经具有强制执行的依据。金华市国土资源局已于2013年1月14日作出行政处理决定书。金华市金东区人民法院已于2013年6月19日作出“准予申请执行人金华市国土资源局作出的金土资（金东）处理字（2013）第2号行政处理决定书内容的强制执行，交由金华市金东区人民政府组织实施。本裁定书送达之日即发生法律效力”的行政裁决书。四、被告在组织实施强制拆除前后做了大量细致工作。从2013年6月19日法院作出裁定，到2014年11月24日实施强制拆除，期间有一年零五个多月时间，原告所在地的东孝街道办事处的干部会同金东村两委的同志曾多次上门到原告家中做工作，动员劝说，分析利弊，催促他家尽快腾空拆除。实施强制拆除当日，工作人员又负责任地将相关物品搬至指定地点。综上所述，被告实施强制拆迁符合法定条件，行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其主张向本院提交了如下证据：
证据1、金华市国土资源局金土资（金东）处理字（2013）第2号行政处理决定书及金华市金东区人民法院（2013）金东行审字第30号行政裁定书，用以证明被告实施强拆的依据。
证据2、金华市公信公证处领取补偿费通知书，用以证明被告已把拆除房屋的补偿费提存到金华市公信公证处，金华市公信公证处已书面通知金顺禄领取补偿费。
证据3、金华市公信公证处证据保全截图，用以证明公证处根据申请人的要求已经派公证人员到现场进行了证据保全。
证据4、金东区人民政府东孝街道办事处情况说明，用以证明金华市东孝街道会同金东村两委的工作人员多次到金顺禄家中动员劝说，已履行告知义务。
被告对原告提供的证据质证意见如下：证据1与本案不具有直接的关联性，本案系行政强制拆迁的实施行为，被告对涉案房屋是谁的没有争议。证据2、3可以证明被告实施房屋强拆行为的依据。证据4、5只能证明原告到医院去看过病，不能证明与强制拆除行为具有关联性。病历记载多数是患者向医生陈述的病情，对内容的客观性也有异议。证据6真实性有异议，对背景是高铁墩柱的照片无异议，其他的均有异议，其与强制拆除实施行为不具有必然的联系，对照片取得的合法性也有异议，照片由第三方提供更能说明其证明目的。证据7真实性、合法性、关联性均有异议，财产损失的依据应由评估机构根据现场实物作出评估才能确认其合法证明力。
原告对被告提供的证据质证意见如下：证据1真实性无异议，行政处理决定并没有明确原告安置地块的具体坐落及面积，原告至今也没有看到过相关的补偿安置方案及房屋价值的评估报告，没有给原告提异议的机会，该行政处理决定的程序明显违法。行政裁定书依据的是违法的行政处理决定，其中没有明确对原告实施强制拆除时要让被告提供周转用房，也没有组织原告进行听证。上述证据不能达到被告的证明目的。证据2真实性无异议，证明目的有异议，补偿费数额是评估机构作出的，该评估机构的评估情况原告不知情，故对领取补偿费通知的内容和实质都存有异议。证据3真实性、合法性、关联性均有异议，公证处作出的截图应当出具公证书。如该截图是真实的，恰恰证明了被告实施强制拆迁行为的违法性，其没有把屋内的物品搬到指定的地点，而是都搬到了屋外面。证据4真实性无异议，但对其证明目的有异议，强制拆除行为是由金华市金东区东孝街道办事处实施的，其证明仅是陈述，不能以此证明被告与原告多次进行劝说动员，而应以相应的记录为凭。
本院对证据认证如下：原告提供的证据1，被告对原告对涉案房屋的权属没有异议，本院予以采纳；原告提供的证据2、3，与被告提供的证据1一致，本院予以采纳；原告提供的证据4、5，其真实性可确认，但不足以证明与本案的关联性，本院不予采纳。原告提供的证据6、7，因缺乏其他关联证据，仅凭照片和清单不足以证明原告主张的待证事实，本院不予采纳。被告提供的证据，能够确认其内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以采纳。
经审理，本院确认事实如下：2013年1月14日，金华市国土资源局作出金土资（金东）处理字（2013）第2号行政处理决定书，作出如下处理：责令金顺禄户在接到本行政处理决定书之日起15日内交出土地。拒不交出土地的，将申请人民法院强制执行。2013年6月19日，金华市金东区人民法院依据金华市国土资源局的申请，作出（2013）金东行审字第30号行政裁定书，裁定准予申请执行人金华市国土资源局作出的金土资（金东）处理字（2013）第2号行政处理决定书内容的强制执行，交由金华市金东区人民政府组织实施。2014年11月24日，被告在劝说原告自行腾空并拆除涉案房屋无果的情况下，组织人员腾空并强制拆除了涉案房屋。
另查明，被告在腾空涉案房屋后，未将腾空出来的家具等物品作进一步的处理。涉案房屋拆除补偿费95593元已提存至金华市公信公证处，并已通知原告金顺禄领取。
本院认为，金华市国土资源局对原告金顺禄作出责令交出土地的行政处理决定后，依法向金华市金东区人民法院申请强制执行，金华市金东区人民法院经审查作出了准予强制执行并交由金华市金东区人民政府组织实施的行政裁定。原告认为上述行政处理决定和行政裁定均属违法，但未有其已被确认违法或撤销的证据。被告依据金华市金东区人民法院所作的涉案行政裁定有权强制执行。被告在强制金顺禄交出土地的执行过程中应采取正当、合法的手段与措施，以尽可能保障当事人的合法权益免受不必要的损害。根据本案查明的事实，被告在强制拆除涉案房屋前对屋内的家具等物品作了搬迁腾空处理，但仅将相关物品堆放至室外空地，而未作进一步地妥善安置，该行为明显不当。因原告未提供被告在实施搬迁腾空过程中造成家具等物品损失的直接证据，故原告据此提出的赔偿请求依据不足，本院不予支持。被告在搬迁腾空原告房屋过程中未妥善安置相关财物的行为虽有不当，但未造成严重后果，属行政行为在合理性上存在的瑕疵，尚不足以影响被告拆除涉案房屋的合法性，本院在此对被告这一行为予以指正。原告主张被告在实施搬迁过程中存在捆绑、禁锢原告和殴打原告及其家人的行为，但其仅提供了照片为证，且涉及原告被捆绑的照片中仅有原告个人的影像，并无被告工作人员对原告进行捆绑、殴打的完整影像或记录。故原告提出的该项主张以及据此要求赔偿的请求证据不足，本院不予支持。综上，原告要求确认被告对其房屋实施强制拆除行为违法并要求赔偿的请求依据不足，本院不予采纳。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告金顺禄的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告金顺禄负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，账号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯少华
审 判 员 单晓剑
代理审判员 徐菁婧
二〇一五年三月三十一日
代书 记员 朱丽敏