山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初823号
原告亓登利，男，1952年11月11日出生，汉族，农民，住济南市。
原告亓淑平，男，1951年12月4日出生，汉族，农民，住济南市。
原告亓宗铭，男，1963年2月28日出生，汉族，农民，住济南市。
原告张相异，男，1958年8月12日出生，汉族，农民，住济南市。
委托代理人王宏，山东平正大律师事务所律师。
委托代理人程倩，山东平正大律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人张凡，山东省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告亓登利、亓淑平、亓宗铭、张相异不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复不字（2016）96号不予受理行政复议申请决定（以下简称96号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月21日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月10日公开开庭审理了本案。原告亓登利、亓淑平、亓宗铭、张相异及其委托代理人王宏、程倩，被告省政府的委托代理人张凡、徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2016年11月4日作出96号复议决定，认为省级人民政府批准实施方案的批复不是行使法定批准权限的审批行为。申请人的行政复议申请依法不属于行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件，决定不予受理。
原告亓登利、亓淑平、亓宗铭、张相异诉称，原告系济南市历城区华山街道亓家庄村村民。原告对被告作出的鲁政土字〔2013〕1528号《关于济南市2013年第14批次建设用地实施方案的批复》（以下简称1528号批复）及鲁政土字〔2014〕1041号《关于济南市2014年第12批次建设用地实施方案的批复》（以下简称1041号批复）不服，向被告申请行政复议。2016年11月4日被告作出96号复议决定，决定不予受理。原告认为，被告作出的不予受理行政复议申请决定，认定事实不清，证据不足，依法应予撤销;被告作出的1528号批复及1041号批复违法，应予撤销。具体事实与理由如下：1、1528号及1041号批复均载明，同意济南市上报的农用地转用和土地征收实施方案，落款机关均为被告，因此,上述两个批件均系审批行为，属于具体行政行为，原告可以对其申请行政复议。被告认为原告申请事项不属于行政复议范围，系认定事实不清，被告作出的不予受理行政复议申请决定依法应予以撤销；2、根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见；根据《山东省土地征收管理办法》第八条，拟征收农民集体所有的土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。征收土地公告应当包括拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容。上述批准文件未在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，也未听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，严重违法，侵害了原告的合法权益；3、根据《山东省土地征收管理办法》第九条，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依据本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测定界，并会同财政等有关部门、乡(镇)人民政府或者街道办事处及用地单位，与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，填写土地征收勘测调查清单。土地征收勘测调查清单应当由参与现场调查、清点、核实的各方共同确认。农村集体经济组织和农民对调查结果有异议的，应当当场提出，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当当场复核。上述批准文件的作出，未组织村民、承包户勘测定界；未与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，所填写的土地征收勘测调查清单系伪造；4、根据《山东省土地征收管理办法》第十条，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门依据国家和省土地征收补偿安置的有关规定，自勘测调查结束之日起15个工作日内，拟定土地征收补偿安置方案。土地征收补偿安置方案应当包括下列内容：(一)土地的位置、地类、面积；(二)土地征收补偿安置费的标准、数额；(三)地上附着物和青苗的种类、数量及补偿标准、数额；(四)失地人员的具体安置方式；(五)其他补偿安置措施。而上述批准文件作出的土地征收补偿安置方案系造假，将土地的位置、地类、面积故意写错，将耕地写为未利用地，将土地征收补偿安置费的标准、数额算低写少，未将地上附着物和青苗补偿费给承包人；5、根据《山东省土地征收管理办法》第十一条，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5个工作日。农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式要求举行听证的，应当自土地征收补偿安置方案公示结束之日起5个工作日内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出申请。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照规定组织听证。而上述批准文件作出前，未将拟定的土地征收补偿安置方案在农村集体经济组织所在地进行公示且造假的公示期少于5个工作日。也未经农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式进行听证（而是造了一个假的放弃听证证明入卷）；6、根据《山东省土地征收管理办法》第十二条，农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式没有异议的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门和财政部门与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议。土地征收补偿安置协议主要包括土地的位置、数量、地类、补偿标准、安置方式、费用的拨付时间和方式、土地的交接时间和方式等内容。土地征收勘测调查清单应当作为土地征收补偿安置协议的附件。第十三条，对补偿标准有异议，达不成土地征收补偿安置协议的，由市、县人民政府进行协调；协调不成的，报省人民政府裁决。而上述批准文件作出前，未听取农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式异议，也未经农村集体经济组织开会同意，即由原村负责人个人擅自盖章，既违反了村民组织法的规定，也侵害了全体村民的重大利益。《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定，违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效。综上，请求人民法院依法撤销被告作出的96号复议决定；判令被告重新作出行政复议决定；案件受理费由被告负担。
原告亓登利、亓淑平、亓宗铭、张相异向本院提交如下证据：1、96号复议决定；2、1528号及1041号批复；3、2016年9月22日《国土资源厅违法举报、投诉、申请查处事项告知书》；4、快递封皮；5、户口簿、103亩土地分地表及村民签字确认的《亓家村第五村民小组耕地种植统计表》及87亩土地分地表；6、2009年3月17日亓家村村委会与济南零点物流港有限公司签订的《联合经营协议》、2014年5月12日亓家村村委会与济南零点物流港有限公司签订的《关于的补充协议》、2009年4月1日接访记录、2015年12月4日发放103亩土地租金的通知；7、2013年9月21日《土地征收勘测调查登记表》、2013年10月3日《土地征收补偿安置协议》及《放弃听证证明》、2014年11月1日《土地征收勘测调查登记表》、2014年11月14日《土地征收补偿安置协议》及《放弃听证证明》；8、照片一组；9、历城集有（2012）第00721101济南市历城区华山街道亓家庄村集体土地所有权证及（2012）第00721100号济南市历城区华山街道亓家庄村集体土地所有权证、103亩及87亩土地勘测定界图；10、视频资料、书面整理记录及身份证明。
被告省政府答辩称，省政府作出96号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交如下证据：1、行政复议申请书及快递单；2、96号复议决定书及快递单；3、1528号批复；4、1041号批复；5、国土资函[2014]334号《国土资源部关于济南市等9市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复》（以下简称334号批复）；6、国土资函[2013]622号《国土资源部关于济南市等11市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》（以下简称622号批复）。
经庭审质证，原告提交的证据1、2及被告提交的证据具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认；原告提交的其他证据与本案待证事实无关联性，本院不予确认。
经审理查明，2013年12月31日，被告省政府作出1528号批复，内容为：根据622号批复，同意济南市上报的农用地转用和土地征收实施方案，总计土地52.5586公顷；2014年12月31日，被告省政府作出1041号批复，内容为：根据334号批复，同意济南市上报的农用地转用和土地征收实施方案，总计土地56.6273公顷。原告对1528号及1041号批复不服，2016年10月28向被告省政府邮寄行政复议申请，被告次日收到后，2016年11月4日作出96号复议决定并邮寄送达原告。原告对96号复议决定不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的96号复议决定；判令被告重新作出行政复议决定；案件受理费由被告负担。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告2016年10月29日收到原告的行政复议申请，2016年11月4日作出96号复议决定并送达原告，程序并无不当。
《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。……”根据上述法律规定，征收基本农田或者基本农田以外的耕地超过三十五公顷以及其他土地超过七十公顷，批准权限由国务院行使。本案中，622号批复及334号批复证实，被告作出1528号及1041号批复之前，涉案集体土地已经被国务院批准征收。1528号及1041号批复同意济南市上报的农用地征收和土地征收建设用地实施方案，系行政机关内部的上传下达行为，未对原告的权利义务造成新的影响。被告认定批复不是行使批准权限的审批行为，不属于受理范围，决定不予受理并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告亓登利、亓淑平、亓宗铭、张相异的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告亓登利、亓淑平、亓宗铭、张相异负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
人民陪审员 任玉琴
二〇一七年一月十九日
书 记 员 李志晓