青海省民和回族土族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）民行初字第5号
原告白某某。
委托代理人王磊，青海乾润律师事务所律师。
被告民和回族土族自治县住房和城乡建设局。
法定代表人田军正，该局局长。
委托代理人韩冀皖，该局副局长。
委托代理人马淼，青海爱明律师事务所律师。
原告白某某要求撤销被告民和县住房和城乡建设局城建行政处罚一案，原告于2014年7月11日向本院提起行政诉讼，本院于2014年9月30日作出（2014）民行初字第21号行政判决书，判决维持被告作出的民住建罚（2014）字002号行政处罚决定书。宣判后原告不服，向青海省海东中级人民法院提起上诉。2015年1月4日海东中级人民法院认为原审程序违法，事实不清，遂以（2014）东行终字第25号行政裁定书发回本院重新审理。2015年4月7日依法重新组成合议庭公开开庭进行了审理。原告白某某及其委托代理人王磊，被告民和县住房和城乡建设局委托代理人韩冀皖、马淼均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告的具体行政行为是，民和县住房和城乡建设局于2014年4月9日作出民住建罚（2014）字002号行政处罚决定书，认定白某某于2003年以来未经城建规划行政主管部门批准，擅自在川垣大道南侧其子白建仁和白玉清宅基地内原有一层房屋的基础上新建第二层十间房屋。2003年4月29日城建监察大队送达了限改通知书，但白某某新建的二层十间房屋已动工修建成形，为减轻损失，经城建部门研究，暂保留该房屋为临时建筑。同时白某某于2003年5月8日与城建监察大队签订了一份房屋建筑协议书，明确约定，“如遇国家建设需要拆除时，无条件拆除，不予补偿。”因白建仁、白玉清宅基地属于民和县农林牧综合办公大楼建设用地范围，遂对白某某作出行政处罚决定书，限收到处罚决定书起7日内拆除二层十间房屋，并处罚款5000元。
被告为证明其主张，提供如下证据：
1、2002年4月28日青政函（2002）37号青海省政府对民和县总体规划的批复；
2、民和县人民政府民政（2002）号关于同意民和县川口镇川垣新区控制性详细规划的批复；
3、民和县县城总体规划（2001-2020）总平面图；
4、民和县人民政府关于川垣新区川垣大道拓宽建设工程有关事宜的通告1份。
上述1-4份证据证明原告修建的房屋及居住地于2002年已纳入民和县城市建设规划范围内。
5、2003年4月29日第63号限改通知书，证明原告修建房屋时，被告下达了不能修建房屋的告知书；
6、原告身份证复印件，证明原告的身份状况；
7、2012年10月9日被告关于限期拆除临时性建筑的通知一份，证明被告通知原告自行拆除时，遭其拒绝的事实；
8、2013年1月18日违章建筑案件立案呈批表，证明原告的案件已立案；
9、2014年3月26日被告拟作行政处罚告知书及送达回证，证明被告处罚程序合法；
10、2014年4月9日行政处罚决定书及送达回证，证明对原告的行为进行了行政处罚并送达了该文书的事实；
11、2003年5月6日原告的申请；
12、2003年5月7日民和县城建监察大队的批复；
13、2003年5月8日原告与城建监察大队签订的房屋建筑协议；
14、2013年7月23日谈话笔录；
15、青海省海东中级人民法院（2014）东行终字第03号行政判决书。
以上11-15份证据均证明原告修建的二层房屋系临时性建筑，并约定如遇国家建设需要时无偿拆除的事实，被告处罚主体正确。
原告诉称，第一、被告作出的民住建罚（2014）字002号行政处罚决定书中强调，“经海东市中级人民法院审理确认，你于2003年以来未经城建规划部门批准，擅自在川垣大道南侧其子白建仁和白玉清宅基地内原有一层房屋的基础上新建第二层十间房屋”。故“责令被处罚人7日内自行拆除十间房屋”,这完全与事实不符。（2014）东行终字第03号判决书中根本没有认定原告违法修建房屋的事实，仅对宅基地的合法性进行了确认，而修建房屋也完全是原告之子在行使自己的权益，与原告无关。被告强行拆除原告之子合法拥有的房屋，主体错误、程序违法。第二、原告于2003年确与被告签订了房屋建筑协议书，但事实上当初原告也有自已的宅基地，但后来被国家征用，故放弃了修建房屋的打算。第三、该案原告于2014年7月11日向民和县法院起诉，根据行政诉讼法规定，被告必须在收到起诉状后十日内向法院提供作出行政处罚决定书的相关证据，但被告在第一次审理期间只提供了5份证据，其他证据均未提供，按照《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，以作出具体行政决定书没有提供相应证据对待。请求法院判决撤销被告作出的民住建罚（2014）字002号行政处罚决定书。
原告为证明其主张，提供如下证据：
1、海东中级人民法院（2014）东行终字第03号行政判决书一份，证明该生效判决书已认定原告修建房屋事实不清、主体错误；
2、白玉林、白玉清的土地使用权证明各一份，证明民和县川垣大道南侧宅基地使用权者系白玉林、白玉清；
3、2014年1月8日川口镇红卫村委会证明一份，证明二层十间房屋是白玉林、白玉清修建的事实。
被告辩称，首先、青海省海东中级人民法院（2014）东行终第03号行政判决书中第2页表述“原判认定，第三人白某某于2003年以来，未经城建规划部门批准，擅自在川垣大道南侧原有一层房屋基础上新建的第二层十间房屋”，证明涉案房屋系临时违章建筑物，实际修建人为原告。其次、涉案房屋所占用的宅基地使用权是谁的，与被告作出的行政处罚决定书没有任何联系。再次、被告在作出处罚决定书前给原告依法送达了告知书，告知其享有的陈述、申辩等权利，作出处罚决定书后告知其享有的复议、诉讼权利。故被告作出的处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求人民法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2003年原告未经民和县城建规划行政主管部门批准，擅自在川垣大道南侧白玉林和白玉清宅基地内原有一层房屋的基础上续建二层十间房屋。同年4月29日被告给原告下达了限改通知书，由于原告修建的房屋已建成，原告便于5月6日书面向被告申请修建二层房屋十间，为了减轻原告的经济损失，经被告研究决定，确定该房屋为违章建筑，但暂保留为临时建筑。5月8日原告与城建监察大队签订了房屋建筑协议书，载明：“如遇国家建设需要拆除时，无条件拆除、不予补偿”。原告临时建筑物所处位置已于2002年被青海省人民政府批准为民和县城市总体规划范围。2012年10月9日，被告以书面方式要求拆除该临时建筑时，原告却拒绝拆除。2013年3月4日，被告作出民住建罚（2013）字014号行政处罚决定书，要求原告在7日内自行拆除其宅基地内原有的一层、二层房屋并罚款5000元。原告向本院提起行政诉讼，要求撤销处罚决定书，本院作出（2013）民行初字第34号行政判决书，判决维持被告作出民住建罚（2013）字014号行政处罚决定书。原告不服，向青海省海东中级人民法院提起上诉。海东市中级人民法院审理认为，民和县川口镇川垣大道南侧原一层房屋及宅基地使用权人为白玉林和白玉清，故处罚决定书事实不清，遂以（2014）东行中字第03号行政判决书撤销了民和县法院（2013）民行初字第34号行政判决书及（2013）字014号行政处罚决定书。2014年3月27日被告又以此事实为据，向原告发出民住建告（2014）字003号拟作出行政处罚告知书，告知原告在规定期限内参加听证、申辩，原告未参加。2014年4月9日被告重新作出民住建罚（2014）字002号行政处罚决定书，责令原告7日内自行拆除临时建筑物并处罚款5000元。原告收到行政处罚决定书后未申请复议，于2014年7月11日以被告的具体行政行为主体错误、程序违法，向本院提起行政诉讼。2014年9月30日本院作出（2014）民行初字第21号行政判决书，判决维持了民住建罚（2014）字002号行政处罚决定书，宣判后，原告不服，向青海省海东中级人民法院提起上诉。海东中级人民法院审理认为，一审在开庭审理期间对被告提供的证据未进行质证，故原审判决事实不清，程序违法，以（2014）东行终字第25号行政裁定书发回本院重新审理。本院重新组成合议庭进行了审理，被告在本次审理期限提供了15份证据，原告只对5份证据发表了质证意见，对其余10份证据，认为超过期限为由拒绝发表质证意见。
上述事实由被告提供的证据、青海省海东中级人民法院（2014）东行终字第03号行政判决书所证实。
本院认为，2003年原告在民和县川口镇川垣大道南侧白玉林和白玉清宅基地一层房屋加盖二层十间房屋的行为，已被确定为临时违章建筑，现原告不予拆除，其行为违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十三、四十条的规定。被告作出的民住建罚（2014）字002号行政处罚决定书事实清楚、程序合法、主体适格。原告关于要求撤销民住建罚（2014）字002号行政处罚决定书的诉讼请求证据不足，本院不予支持。理由为：第一、原告修建房屋的申请、民和县城建监察大队的批示、修建房屋协议书，均证明涉案房屋系临时性建筑，且原、被告就处置方式达成书面协议，约定：如遇国家建设需要拆除时，无条件拆除，不予补偿，由原告负责实施。2013年7月23日谈话笔录中原告称:“我的一楼你们按照商铺1:1置换，答应我这个要求，二楼我自行无偿拆除”。可见该临时违章建筑是原告所为，并非白玉林、白玉清修建，被告处罚主体适格。第二、该宅基地及一层房屋系合法取得，但对原告加盖的二层十间违章建筑要求限期拆除，并不影响宅基地及其他房屋的合法性。第三、本案被青海省海东中级人民法院发回重审后，本院重新立案，重新排期开庭，被告已在举证期限内向本院提供了证据，原告及其委托代理人在本次庭审中，对部分证据以上次开庭时没有提供为由拒绝质证，是对证据规则的错误理解。第四、原告出示的民和县川口镇红卫村委会证明，没有单位负责人的签名，不符合证据规则的基本要求。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告白某某的诉讼请求。
案件受理费50元由原告白某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。
审判长 石玉宏
审判员 王 艳
审判员 王英武
二〇一五年四月二十日
书记员 马玮琼