四川省金堂县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0121行初53号
原告罗吉勇，男，1950年8月27日出生，汉族，住成都市青白江区弥牟镇国光**组**号。
原告刘际光，男，1951年10月17日出生，汉族，住成都市青白江区弥牟镇国光**组*号。
原告陈道坤，男，1964年3月28日出生，汉族，住成都市青白江区弥牟镇国光**组*号。
原告陈家成，男，1954年7月7日出生，汉族，住成都市青白江区弥牟镇国光**组**号。
原告陈道英，女，1953年3月27日出生，汉族，住成都市青白江区弥牟镇镇南路*号。
上述五原告共同委托代理人谢军，四川亚峰律师事务所律师。
被告成都市青白江区国土资源局，住所地成都市青白江区华金大道二段527号。
法定代表人肖丕楚，局长。
委托代理人兰波，四川达和律师事务所律师。
委托代理人冯红兵，四川达和律师事务所律师。
原告罗吉勇、刘际光、陈道坤、陈家成、陈道英诉被告成都市青白江区国土资源局（以下简称青白江区国土局）政府信息公开一案，本院于2017年7月25日立案受理后，向被告青白江区国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告青白江区国土局收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了该案的证据材料及依据。本院于2017年9月28日公开开庭审理了本案，原告罗吉勇、刘际光、陈道坤、陈家成、陈道英及其委托代理人谢军，被告青白江区国土局副局长王先鹏及其委托代理人冯红兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青白江区国土局于2017年6月9日作出《信息公开申请告知书》，告知原告：1.关于第1项、第3项政府信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内容管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）所指应公开的政府信息。2.关于第2项、第4项、第6项和第7项政府信息，属于公开范围，现按照你们所要求的形式予以提供，材料附后。3.关于第5项和第8项，根据成都市人民政府办公厅《关于进一步规范征地补偿安置工作的通知》第四条规定，我局将征地工作中的补偿登记和征地相关费用兑付委托给青白江区弥牟镇人民政府组织实施，涉及资料由弥牟镇政府归档保存。建议向青白江区弥牟镇人民政府联系咨询或申请公开。如对本告知行为不服，可在收到该告知书之日起60日内申请行政复议，或在6个月内依法提起行政诉讼。并附：四川省人民政府川府土〔2008〕859号《关于成都市青白江区2008年第十一批城市建设用地的批复》（以下简称859号批复）及征收土地公告、拆迁安置补偿方案公告、补偿安置方案批复文件；四川省人民政府川府土〔2008〕1098号《关于成都市青白江区2008年第二十三批城市建设用地的批复》（以下简称1098号批复）及征收土地公告、拆迁安置补偿方案公告、补偿安置方案批复文件。
原告罗吉勇等五人诉称，原告为弥牟镇国光村11组、12组、16组原村民、被拆迁人，因国光村11组、12组、16组土地被政府征收，弥牟镇政府拆迁原告在该土地上的房屋等建筑物、构建物、地面附着物等，但原告却从未见到征收土地公告和征地补偿、安置方案公告等相关文件。原告于2017年4月29日向被告邮寄《政府信息公开申请书》，申请被告公开涉及征收弥牟镇国光村11组、12组、16组土地以及拆迁、补偿安置的以下政府信息：1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.农用地转用建设用地、征收土地批复文件；3.征收土地审批过程中的建设用地呈报说明书、农用地转用建设用地方案、征收土地方案、补充耕地方案、供地方案；4.征收土地公告；5.用地批准后征地补偿登记材料；6.征地补偿、安置方案公告；7.征地补偿、安置方案审批文件；8.征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费的发放、使用情况。原告申请公开政府信息形式要求是复印件，并加盖公开单位公章，注明公开日期，邮寄至罗吉勇处。2017年5月18日，原告收到被告邮寄的青国土资信公（2017）第1号《政府信息公开申请延期答复通知书》，于6月9日收到被告《信息公开申请告知书》。在该告知书中被告称原告申请公开的第1项、第3项政府信息为“过程性信息”，拒不公开；对原告申请公开的第2项、第4项、第6项和第7项政府信息，被告仅公开859号批复、1098号批复，成都市人民政府征收青白江区第十一批、第二十三批城市建设用地的征收土地公告、征地拆迁补偿安置方案公告及方案批复文件；被告对原告申请公开的第5项和第8项以委托弥牟镇政府组织实施、涉及资料由弥牟镇政府保管为由不予公开。诉请判令：1.撤销被告作出的《信息公开申请告知书》中第一项内容，责令被告公开弥牟镇国光村11组、12组、16组用地报批前征地调查结果、听证笔录；并责令被告立即公开涉及征收该土地审批过程中的建设用地项目呈报说明书、农用地转用建设用地方案、征收土地方案、补充耕地方案、供地方案；2.撤销被告作出的《信息公开申请告知书》第三项内容，责令被告立即公开涉及弥牟镇国光村11组、12组、16组用地批准后征地补偿登记材料，以及征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费的发放、使用情况；3.被告立即公开涉及弥牟镇国光村11组、12组、16组征收土地公告；4.被告立即公开涉及弥牟镇国光村11组、12组、16组的征地补偿、安置方案公告及征地补偿、安置方案审批文件；5.本案诉讼费用由被告承担。
被告青白江区国土局辩称，2017年4月30日原告提出书面政府信息公开申请，要求公开共计8项政府信息。被告于2017年5月18日向原告邮寄《信息公开申请延期答复通知书》，于2017年6月9日向原告邮寄《信息公开申请告知书》和相关文件。被告认为，第一，原告的第1项诉讼请求中的政府信息属于过程性信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条关于“行政机关在日常工作中制作或者获取的内容管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息”的规定，原告要求公开上述信息无法律依据。第二，根据成都市人民政府办公厅《关于进一步严格规范征地补偿安置工作的通知》第四条规定，被告将征地工作中的补偿登记和征地相关费用兑付委托给青白江区弥牟镇政府组织实施，涉及资料由弥牟镇政府归档保存。因此，根据《信息公开条例》第二十一条的规定，被告在信息公开申请告知书中已告知原告向弥牟镇政府联系咨询或申请公开，并同时告知了弥牟镇政府的地址和联系电话。第三，原告的第3项、第4项诉讼请求，被告已按照原告的申请予以了全部公开。综上，被告已按照规定履行了相应职责，原告的诉请与本案事实不符，且于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告罗吉勇、刘际光、陈道坤、陈家成、陈道英等五人原为青白江区弥牟镇国光村村民。原告等五人于2017年4月29日通过邮寄方式向被告青白江区国土局提交政府信息公开申请，被告青白江区国土局于4月30日收到申请。该申请中要求公开的政府信息为：1.弥牟镇国光村11组、12组、16组用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.弥牟镇国光村11组、12组、16组农用地转用建设用地、征收土地批复文件；3.涉及征收弥牟镇国光村11组、12组、16组土地审批过程中的建设用地呈报说明书、农用地转用建设用地方案、征收土地方案、补充耕地方案、供地方案；4.征收弥牟镇国光村11组、12组、16组土地公告；5.用地批准后征地补偿登记材料；6.征收弥牟镇国光村11组、12组、16组土地的征地补偿、安置方案公告；7.征地补偿、安置方案审批文件；8.征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费的发放、使用情况。原告申请公开的政府信息形式为复印件，并加盖公开单位印章，注明公开日期，邮寄至罗吉勇处。被告青白江区国土局于2017年4月30日收到上述申请后，于2017年5月18日作出《信息公开申请延期答复通知书》并邮寄给原告罗吉勇，告知原告罗吉勇等五人：因查询核实相关信息需要，根据《信息公开条例》第二十四条的规定，延期15个工作日答复。2017年6月9日，被告青白江区国土局作出《信息公开申请告知书》并送达原告，告知原告：1.关于第1项、第3项政府信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条，行政机关在日常工作中制作或者获取的内容管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。2.关于第2项、第4项、第6项和第7项政府信息，属于公开范围，现按照你们所要求的形式予以提供，材料附后。3.关于第5项和第8项，根据成都市人民政府办公厅《关于进一步规范征地补偿安置工作的通知》第四条规定，我局将征地工作中的补偿登记和征地相关费用兑付委托给青白江区弥牟镇人民政府组织实施，涉及资料由弥牟镇政府归档保存。建议向青白江区弥牟镇人民政府联系咨询或申请公开。如对本告知行为不服，可在收到该告知书之日起60日内申请行政复议，或在6个月内依法提起行政诉讼。并附：859号批复及征收土地公告、拆迁安置补偿方案公告、安置补偿方案批复文件；1098号批复及征收土地公告、拆迁安置补偿方案公告、安置补偿方案批复文件。
2017年5月2日，四川省国土资源厅收到原告罗吉勇等五人提出的要求公开“成都市青白江区弥牟镇国光村11、12、16组农用地转用建设用地、征收土地批复文件及相关申报材料”的政府信息公开申请。5月18日，四川省国土资源厅作出川国土资公开告知〔2017〕175号《政府信息公开申请答复书》，答复称：成都市人民政府依据川府土〔2012〕750、752号作出的成府土〔2012〕510号，依据川府土〔2012〕753、769号作出的成府土〔2012〕517号，依据川府土〔2013〕544、546、547、640、642号作出的成府土〔2013〕588号，依据川府土〔2015〕1008号作出的成府土〔2015〕576号，以及川府土〔2008〕859、1098号，川府土〔2011〕583号，川府土〔2012〕181、215、250、1290号，川府土〔2013〕521号、川府土〔2014〕359号批文涉及成都市青白江区弥牟镇国光村11、12、16组农用地转用和土地征收。庭审中，被告青白江区国土资源局认可涉及弥牟镇国光村11组、12组、16组的征地审批程序已完成，涉及的征地批文以四川省国土资源厅的答复为准。
另查明，被告青白江区国土局将涉及弥牟镇辖区的征收土地动员和政策宣传、相关协议签订、补偿登记调查及公示、补偿安置费用发放、农转非人员核实和上报、住房安置、征收土地相关资料的归档、建立征地台账等具体事务工作委托由青白江区弥牟镇政府实施。
以上事实有《政府信息公开申请书》及邮寄材料、被告青白江国土局作出的《信息公开申请延期答复通知》及邮寄材料、《信息公开申请告知书》及邮寄材料、859号批复及征收土地公告、拆迁安置补偿方案公告、安置补偿方案批复文件、1098号批复及征收土地公告、拆迁安置补偿方案公告、安置补偿方案批复文件、四川省国土资源厅作出的川国土资公开告知〔2017〕175号《政府信息公开申请答复书》、委托书及到庭各方当事人的陈述在案佐证。
本院认为，根据《信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”之规定，本案被告青白江区国土局对原告提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时，根据该条例第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”之规定，本案被告青白江区国土局于2017年4月30日收到原告提交的政府信息公开申请后，于2017年5月18日作出《信息公开申请延期答复通知书》并邮寄送达给原告罗吉勇，并于2017年6月9日作出《信息公开申请告知书》并邮寄送达给原告罗吉勇，符合上述规定。
本案的争议焦点为：1.被告青白江国土局以原告申请公开的第1项、第3项政府信息属于过程性信息为由答复不予公开是否合法；2.被告青白江区国土局公开859号批复及征收土地公告、拆迁安置补偿方案公告、安置补偿方案批复文件以及1098号批复及征收土地公告、拆迁安置补偿方案公告、安置补偿方案批复文件是否符合原告申请的第2、4、6、7项内容；3.被告青白江国土局以已将弥牟镇辖区内涉及征地拆迁安置补偿的具体事务工作委托由青白江区弥牟镇政府实施为由，答复称原告申请的第5项、第8项政府信息应向弥牟镇政府申请公开是否合法。
关于被告青白江国土局以原告申请公开的第1项、第3项政府信息属于过程性信息为由答复不予公开是否合法。本院认为，根据《土地管理法实施条例》第二十三条第一款第（二）项规定，被告青白江区国土局是用地报批前的调查结果、听证笔录以及建设用地呈报说明书、农用地转用建设用地方案、征收土地方案、补充耕地方案、供地方案等“一书四方案”的制作机关。本案中，四川省人民政府已作出用地批复，被告青白江区国土局作出的相关“一书四方案”已经过批准并予以实施，因此，此前处于调查、讨论、处理中的信息，不再属于过程性信息及内部材料。故被告青白江国土局以原告申请公开的第1项、第3项政府信息属于过程性信息为由答复不予公开没有法律依据。
关于被告青白江区国土局公开859号批复及征收土地公告、拆迁安置补偿方案公告、安置补偿方案批复文件以及1098号批复及征收土地公告、拆迁安置补偿方案公告、安置补偿方案批复文件是否符合原告申请的第2、4、6、7项内容。本院认为，本案中，原告罗吉勇等人申请公开的第2、4、6、7项内容，包括弥牟镇国光村11组、12组、16组农用地转用建设用地、征收土地批复文件、征收土地公告、土地征地补偿、安置方案公告、征地补偿、安置方案审批文件。根据本院查明的事实，涉及弥牟镇国光村11、12、16组农用地转用和土地征收的文件有：成都市人民政府依据川府土〔2012〕750、752号作出的成府土〔2012〕510号，依据川府土〔2012〕753、769号作出的成府土〔2012〕517号，依据川府土〔2013〕544、546、547、640、642号作出的成府土〔2013〕588号，依据川府土〔2015〕1008号作出的成府土〔2015〕576号，以及川府土〔2008〕859、1098号，川府土〔2011〕583号，川府土〔2012〕181、215、250、1290号，川府土〔2013〕521号、川府土〔2014〕359号批文，而被告青白江区国土局仅向被告公开了859号、1098号批复及涉及859号、1098号批复的征收土地公告、拆迁安置补偿方案公告、安置补偿方案批复文件，故被告青白江国土局没有依照原告的申请公开全部涉及弥牟镇国光村11组、12组、16组农用地转用建设用地、征收土地批复文件、征收土地公告、土地征地补偿、安置方案公告、征地补偿、安置方案审批文件，其提供的该部分信息不符合原告申请的第2、4、6、7项内容。
关于被告青白江国土局以已将弥牟镇辖区内涉及征地拆迁安置补偿的具体事务工作委托由青白江区弥牟镇政府实施为由，答复称原告申请的第5项、第8项政府信息应向弥牟镇政府申请公开是否合法。本院认为，本案中，被告青白江国土局委托弥牟镇政府实施弥牟镇辖区征地拆迁安置补偿的具体工作，相关材料也由弥牟镇政府制作并保存。被告青白江国土局的行为实质上是委托行为，该行为的法律责任主体仍是委托方，被告仍是相关政府信息公开的法律主体。因此，被告青白江国土局以已将弥牟镇辖区内涉及征地拆迁安置补偿的具体事务工作委托由青白江区弥牟镇政府实施为由，答复称原告申请的第5项、第8项政府信息应向弥牟镇政府申请公开，没有法律依据。
综上，本院认为，被告青白江区国土局拒绝向原告罗吉勇、刘际光、陈道坤、陈家成、陈道英公开依法应当公开的政府信息，没有事实及法律依据，其于2017年6月9日作出的《信息公开申请告知书》应当撤销，其应根据原告申请的内容重新作出答复。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告成都市青白江区国土资源局于2017年6月9日作出的《信息公开申请告知书》；
二、责令被告成都市青白江区国土资源局在本判决生效之日起二十日内对原告罗吉勇、刘际光、陈道坤、陈家成、陈道英的政府信息公开申请依法重新作出答复。
本案案件受理费50元，由被告成都市青白江区国土资源局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 罗宝珊
人民陪审员 王太华
人民陪审员 朱 颖
二〇一七年十一月三日
书 记 员 易斯烊
附：本判决适用的相关法律依据
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件
若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。