贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔行终905号
上诉人（一审原告）罗士珍，女，布依族。
委托代理人杨芳武，男，布依族，系罗士珍之夫。
被上诉人（一审被告）贵阳市花溪区人民政府，地址贵阳市花溪区明珠大道192号。
法定代表人梅俊，区长。
上诉人罗士珍与贵阳市花溪区人民政府（以下简称“花溪区政府”）土地行政复议上诉一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院（以下简称“贵阳中院”）（2016）黔01行初511号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审经审理查明，2016年5月15日罗士珍向花溪区政府提交行政复议申请书，要求花溪区政府责令贵阳市花溪区青岩镇人民政府（以下简称“青岩镇政府”）限期将青岩镇龙井村四组罗世云名下的农村土地承包经营权证载明的集体土地面积的1/6分割在罗士珍名下。2016年5月18日，花溪区政府收到该申请书，于2016年5月19日作出《花溪区人民政府行政复议申请补正通知书》（花府行复补字【2016】01号），同年5月20日通过邮政特快专递向罗士珍邮寄送达了该通知书。2016年5月24日、26日，罗士珍分别向花溪区政府递交了行政复议申请补正异议书等材料。2016年5月27日，花溪区政府作出《花溪区人民政府行政复议不予受理通知书》（花行复不字【2016】01号，以下简称“《通知书》”），以申请人罗士珍提交的行政复议材料及补正材料未能证明被申请人青岩镇政府在调解不成后作出具体行政行为，该调解未对当事人的权利义务产生约束力，其申请依法不符合行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定对申请人罗士珍的行政复议申请不予受理。同日花溪区政府通过邮政特快专递向罗士珍邮寄送达了该通知书。罗士珍不服，诉至贵阳中院，诉请撤销花溪区政府于2016年5月27日作出的花行复不字【2016】01号行政复议不予受理通知书，判令花溪区政府依法受理原告于2016年5月14日提出的行政复议申请。
一审法院认为，罗士珍认为其向花溪区政府提交行政复议申请书的邮寄时间为2016年5月15日，不是花府行复补字【2016】01号《花溪区人民政府行政复议申请补正通知书》中载明“……向我机关邮寄提出的行政复议申请我机关于2016年5月18日收悉……”的时间，故花溪区政府作出的补正通知书不合法，于2016年5月27日作出的《通知书》（花行复不字【2016】01号）超过法定五日的期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”的规定，花溪区政府于2016年5月18日收到原告罗士珍的行政复议申请书，于2016年5月19日作出花府行复补字【2016】01号《花溪区人民政府行政复议申请补正通知书》，并于5月20日向原告送达了该通知书。同年5月24日、26日，罗士珍分别向花溪区政府递交了行政复议申请补正异议书等材料。2016年5月27日，花溪区政府作出《通知书》（花行复不字【2016】01号），对申请人罗士珍的行政复议申请不予受理，同日向罗士珍邮寄送达了该通知书。花溪区政府在复议程序中受理复议申请、作出决定、送达等程序均未违反法律规定，故罗士珍的该项主张不能成立。罗士珍提交的《关于罗世红反映土地承包矛盾纠纷的回复》是青岩镇政府针对罗世云与罗世红土地纠纷问题进行调解的情况说明，该答复未对罗士珍实体权利义务进行处理。且根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”的规定，相关法律法规对罗士珍反映的土地承包纠纷解决规定了救济渠道。所以罗士珍的行政复议申请不属于行政复议的受案范围。花溪区政府作出《通知书》（花行复不字【2016】01号）的行政行为，具有事实依据、适用法律法规正确，程序合法，决定并无不当。综上，罗士珍诉请撤销上述复议决定理由不能成立，其诉讼请求贵阳中院依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回罗士珍的诉讼请求。案件受理费50元，由罗士珍负担。
一审宣判后，罗士珍不服，向本院提起上诉称：1.本案被诉行为违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条、第十七条的规定；2.本案一审违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六条、第三十四条的规定。请求：撤销贵阳中院作出的（2016）黔01行初511号行政判决，将本案发回重审。
被上诉人花溪区人民政府在二审期间未提交书面陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，2016年5月15日罗士珍向花溪区政府提交行政复议申请书，要求花溪区政府责令青岩镇政府限期将青岩镇龙井村四组罗世云名下的农村土地承包经营权证载明的集体土地面积的1/6分割在罗士珍名下。花溪区政府经调查，根据青岩镇政府2016年3月29日作出的《关于罗世红反映土地承包矛盾纠纷的回复》中载明青岩镇政府已组织双方就该土地纠纷进行过调解，但调解未果，同时罗士珍并未提供其他合法有效的证据证明青岩镇政府已对其实体权利进行了处理，侵犯了其合法权益。故，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”的规定，罗士珍因土地纠纷向花溪区政府提起行政复议并不属于行政复议的受理范围。其应根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”的规定解决该土地承包纠纷。花溪区政府在行政复议程序中受理复议申请、作出决定、送达等程序均符合法律规定。
综上所述，花溪区政府作出《通知书》（花行复不字【2016】01号）的行政行为事实清楚，程序合法。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一项）：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人罗世红负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高 峰
审 判 员 邱兴琼
代理审判员 刘 畅
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 严洪杰