湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘01行初425号原告周某某，男，1960年8月22日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告周某某，女，1983年8月26日出生，汉族，住湖南省浏阳市。两原告委托代理人陈献忠，湖南金州律师事务所律师。两原告委托代理人罗野萍，湖南金州律师事务所律师。被告浏阳市人民政府。住所地：浏阳市环府路行政中心。法定代表人吴新伟，市长。委托代理人袁持铎，浏阳市国土资源局工作人员。委托代理人周建辉，浏阳市国土资源局法律顾问。被告浏阳市国土资源局。住所地：浏阳市白沙路**号。法定代表人邓忠社，局长。委托代理人袁持铎，该局工作人员。委托代理人周建辉，该局法律顾问。被告浏阳经开区征地拆迁所。住所地：浏阳经济技术开发区康平路***号。法定代表人柳享存，所长。委托代理人刘宪，该所工作人员。委托代理人于孟标，该所工作人员。原告周某某、周某某因不服被告浏阳市人民政府（以下简称浏阳市政府）、浏阳市国土资源局（以下简称浏阳国土局）、浏阳经开区征地拆迁所（以下简称经开区征拆所）不履行征地安置法定职责一案，于2017年8月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，向三被告送达了起诉状副本及应诉通知书，三被告在规定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉具体行政行为的相关证据。本院依法组成合议庭，于2018年4月26日对本案公开开庭进行了审理，原告周某某、周某某及委托代理人陈献忠、罗野萍，被告浏阳市政府和浏阳市国土局的委托代理人袁持铎、周建辉，被告经开区征拆所委托代理人刘宪、于孟标，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。两原告诉称：被告浏阳市政府因博益鑫成建设项目需要拆迁原告的房屋。2015年5月15日，经开区征拆所与周某某签订了《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》，确定了周某某户包括周某某在内的常住农业人口为5人，浏阳市被征地农户保障性房源回购申请表记明了回购指标人数为5人，但在2016年2月10日指标回购资格审核意见中称“根据安置相关政策该户周某某属农户嫁农户的出嫁女不可认定”，只核定周某某户4人的拆迁安置保障性房源指标回购资格，周某某没有得到15.8万元指标回购金。据此，原告于2016年10月21日以合同纠纷向浏阳市人民法院提出诉讼，一审以不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围为由裁定驳回，后上诉至长沙市中级人民法院，二审驳回上诉，维持原裁定。原告认为，周某某作为周某某家庭成员中的一员，具备新塘农村集体经济组织成员资格，且获得了组上给予的土地补偿费，但却因农嫁农原因不能享受15.8万元保障性房源指标回购金的待遇，也没有将其纳入城镇就业服务和社会保障体系。原告特提起诉讼，请求：一、确认被告未将原告周某某纳入保障性房源指标回购金资格的行为违法；二、依法判决被告支付保障性房源指标回购金（安置补偿费）15.8万元给原告；三、依法判决被告按照合同约定将原告纳入城镇就业服务和社会保障体系，即为其办理社会保险待遇的一切手续；四、本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、周某某、周某某身份证复印件，浏阳市政府、浏阳国土局、经开区征拆所的组织机构代码信息，拟证明原、被告双方主体资格。2、常住人口登记卡，拟证明周某某系周某某的女儿，户籍在浏阳市××东××社区××组。3、农村房屋拆迁补偿货币安置协议书，拟证明周某某与经开区征拆所就房屋拆迁事宜达成了一致协议，周某某属于需要货币安置人员，且应纳入城镇就业服务和社会保障体系。4、浏阳市被征地农户保障性房源指标回购申请表记资金拨付审批表，拟证明被告以农嫁农原因不予认定周某某的拆迁安置保障性房源指标回购资格，周某某没有享受15.8万元保障性房源指标回购金。5、证明、东园社区新塘土地征收分配方案及分配明细表，拟证明周某某一家五口在2015年征收分配中已分得集体土地补偿款，享受了新塘集体经济组织成员的同等待遇。6、浏阳市惠兰路、博益鑫城项目被征地农民参加社会保障名单及享受待遇一览表，拟证明周某某未纳入城镇就业服务和社会保障体系。7、长沙市征地补偿安置条例、浏阳市征地补偿安置实施办法、浏阳市人民政府关于印发《浏阳市征收集体土地货币安置区保障性房源分配和指标回购暂行办法》的通知，拟证明原告是征地安置对象，属于货币安置人员范围。8、（2016）湘0181民初6202号及（2016）湘01民终8424号民事裁定书，拟证明原告周某某2016年以合同纠纷向浏阳市人民法院提起诉讼，经一审、二审，法院认为不属于人民法院民事诉讼受案范围，裁定驳回起诉。9、证明，拟证明周某某未在其丈夫陈魏户籍所在地浏阳市××××头村居住生活。被告浏阳市政府、浏阳国土局和经开区征拆所均辩称：一、周某某系外嫁女，2011年2月14日与浏阳市洞阳镇砰山村江头片石新组陈魏结婚，并生活居住在该地，已取得其丈夫家农村集体经济组织成员资格。2015年5月周某某娘家浏阳市××东××社区××里××组的土地被征收，新塘分配土地征收款时，未承认外嫁女的集体经济组织成员资格，且被答辩人对此无异议。二、根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条和《浏阳市征地补偿安置实施办法》第二十六条之规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。周某某因已取得其丈夫家农村集体经济组织成员资格，从而失去了娘家新塘农村集体经济组织成员资格，不能列入安置保障对象。三、周某某因其所在新塘认可其农村集体经济组织成员资格，已经依法享受相关待遇，现再次起诉要求享受相关待遇，与情理不合，与法律相悖。综上，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。三被告向本院提交了如下证据：1、结婚登记审查处理表，拟证明周某某2011年2月14日与浏阳市洞阳镇砰山村江头片石新组陈魏结婚，并长期居住在该地，已具备该组农村集体经济组织成员资格。2、《长沙市征地补偿安置条例》，拟证明征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。3、《浏阳市征地补偿安置实施办法》，拟证明征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。4、补充提交一份周某某付款记录和社保证明，拟证明原告不属于被征地安置对象。庭审中，原告对被告提交的证据1的真实性没有异议，对关联性有异议，原告认为达不到被告的证明目的；对证据2、3的真实性、合法性没有异议，但达不到被告的证明目的；关于被告补充提交的证据4，原告对周某某的待遇的相关事实没有异议，但被告没有提供付款的凭证。三被告认为原告提交的证据没有提交原件，真实性不能确认，同时被告认为这些证据不能证明原告周某某具有新塘的集体经济组织成员资格。被告经开区征拆所同时认为，根据长沙市和浏阳市现有征拆安置政策，原告户能够依法享有的待遇已经落实，没有证据证明周某某属于征拆安置对象。经庭审质证，本院认为原告提交的证据7以及三被告提交的证据2、3系规范性文件，不属于证据范畴；原、被告双方提交的其他证据可以采信为本案的定案依据。经审理查明：因博益鑫成建设项目需要征收浏阳市洞阳镇东园社区新塘村民小组土地，原告周某某户房屋在征地范围内。2015年5月15日，经开区征拆所与周某某签订了《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》，确定周某某户房屋合法建筑面积为270平方米，包括周某某在内的常住农业人口为5人，具体人员为：周某某、高仁、周某某、周延雷、周美林。因周某某户5人均自愿选择保障性房源指标回购方式，浏阳市被征地农户保障性房源回购申请表也确定回购指标人数为5人，相关部门在2016年2月10日对指标回购资格审核时，认为“根据安置相关政策该户周某某属农户嫁农户的出嫁女不可认定”，只核定了周某某户等4人的拆迁安置保障性房源指标回购资格，故周某某没有享受每人15.8万元指标回购金，也没有纳入城镇就业服务和社会保障体系。2016年10月21日，周某某以经开区征拆所未履行与周某某签订的《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》为由，向浏阳市人民法院提起民事诉讼，浏阳市人民法院于2016年11月29日以不属于民事争议为由裁定驳回周某某的起诉。周某某不服，向本院提起上诉，本院于2017年4月11日作出（2016）湘01民终8424号民事裁定，驳回了周某某的上诉，维持原审裁定。另查明，周某某于2011年2月14日与浏阳市洞阳镇砰山村江头片石新组陈魏登记结婚，但其户籍仍登记在娘家浏阳市××东××社区××里××组，周某某婚后在新塘居住生活，新塘在分配2015年土地征收补偿款时，周某某亦分得了集体土地补偿款。本院认为：一、根据行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益或者认为行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益可以向人民法院提起行政诉讼，本案原告认为被告在实施征地时未依法对周某某予以补偿安置而向人民法院提起诉讼，属于行政诉讼的受案范围。二、周某某本人已依法获得补偿安置，且周某某与被告之间就周某某的补偿安置事宜并无争议，周某某在本案中并无诉的利益，周某某没有提起本案诉讼的原告主体资格，其提起诉讼不符合法定的起诉条件。三、根据《长沙市征地补偿实施办法》第五条的规定，土地行政主管部门可以将征地工作中的事务性和技术性工作委托给征地事务机构承担。本案中经开区征拆办承担的是征地过程中受土地行政主管部门委托的事务性和技术性工作，不是履行行政职能的行为，经开区征拆办也不属于行政主体，经开区征拆办并不是本案的适格被告。四、《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条规定：“征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员”。本案双方当事人争议的焦点问题主要是原告周某某是否征地安置对象即是否属于浏阳市洞阳镇东××社区××里××组成员。根据本案已经查明的事实，经开区征拆所于2015年5月15日与周某某签订的《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》中确定周某某户的5人常住农业人口已包括了周某某在内。周某某2011年2月14日与洞阳镇砰山村江头片石新组陈魏登记结婚后，其户籍仍登记在洞阳镇东××社区××里××组，周某某婚后也在新塘居住生活，新塘在分配2015年土地征收补偿款时，周某某亦分得了集体土地补偿款，由此可以认定，周某某具有新塘成员资格，属于此次征地安置对象。综上所述，周某某的起诉不符合法定条件，其起诉应当予以驳回；经开区征拆所不是本案的适格被告，应当裁定驳回周某某对经开区征拆所的起诉；为减少当事人的诉累，本院不另行单独制作裁定书。周某某依法属于征地安置对象，被告浏阳市政府和浏阳国土局具有对周某某进行征地安置的法定职责，两被告应当依法对其予以征地安置。据此，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第一项之规定，判决如下：一、驳回原告周某某的起诉。二、驳回原告周某某对浏阳经开区征地拆迁所的起诉。三、责令被告浏阳市人民政府和浏阳市国土资源局采取补救措施，在本判决生效之日起60日内对原告周某某依法予以补偿安置。本案受理费50元，由被告浏阳市政府和浏阳国土局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  贺元芳审 判 员  刘 青代理审判员  董强强二〇一八年六月十五日书 记 员  刘朋飞附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。