黑龙江省牡丹江市阳明区人民法院民 事 裁 定 书（2016）黑1003民初343号原告王守维。被告中国北车集团牡丹江机车车辆厂（2011年12月26日终结破产清算程序）。原告王守维与被告中国北车集团牡丹江机车车辆厂劳动争议、人事争议一案，本院于2016年3月22日立案受理，因为中国北车集团牡丹江机车车辆厂已于2011年12月26日终结破产清算程序，中国北车集团牡丹江机车车辆厂留守办公室工作人员向本院递交了牡丹江市中级人民法院（2011）牡民商破字第1-6号民事裁定书一份和情况说明一份。本院依法由审判员贾宏于2016年4月21日公开对相关材料进行了审查，原告王守维到庭，本院已经对有关情况审查完毕。原告诉称：原告原系被告中国北车集团牡丹江机车工厂职工。1960年，根据中央和省委关于“精简职工、压缩城市人口”的指示，全地区下放了11735名职工，其中原告由组织安排代替干部下乡支农。后来，中共牡丹江地委下发了牡地发[1961]275号文件，对带工资下放人员提出安排意见，一些支农人员于1962年-1963年先后回到牡丹江市工作，但王守维至今仍留在农村，生活十分困难。为此，原告多年来一直与被告负责人联系恢复工作事宜，但均遭到拒绝，现原告已经近80岁高龄，生活困难。无奈诉至贵院，请求贵院本着对历史负责的精神，请求法院依法判令被告恢复原告职工身份，并办理原告退休养老事宜，本案诉讼费用由被告承担，请求法院依法支持原告诉讼请求。原告为支持其主张，向本院提交了以下证据：中国北车集团牡丹江机车车辆厂企业基本信息查询单二页、牡丹江市人事局2000年11月28日《关于为王守维落实政策的函》一份、2014年10月13日中国北车集团牡丹江机车车辆厂留守办公室《信访事项不再受理通知书》一份、牡丹江市中级人民法院（2011）牡民商破字第1-6号民事裁定书一份、2014年8月14日牡丹江市劳动人事争议仲裁委员会《不予受理通知书》一份、1961年11月20日中国共产党牡丹江地方委员会《中共牡丹江地委文件》一份，被告向原告每月发放生活补贴工资折复印件一份。证明原告属于代替干部下乡，享受带薪下乡的待遇，到现在还享受相关待遇，机车车辆厂每年给原告开工资大约4000元，该笔款项由机车车辆厂直接打入原告账户里。1962年-1963年，党和国家下发相关文件，并落实下乡干部知青反城政策，原告没有回城的原因是工厂没有通知原告，其他人都办理回城工作，原告不知道消息，后来原告再找工厂，工厂领导说已经过时了。原告从1961年开始，年年找工厂，都让信访办给挡住了，不让见领导，就是没有给落实政策。牡丹江市人事局给原告下发的《关于王守维落实政策的函》的时候，中国北车集团牡丹江机车车辆厂并没有破产。原告和信访人去问，说拿档案就可以办退休，信访办彤双跟林主任说，这件事可以办，但是需要档案，档案弄丢了，是工厂的责任，档案始终在工厂里面，档案不归个人管理。原告在职下乡，工厂现在拿精简的文件往原告身上套，没有道理，精简是针对1961年-1965年下乡的人员，精简人员到农村之后，他们不是带工资的，他们后来通过找人都返城了，但是，就是不让原告返城。宪法规定公民有权享受各项福利待遇，也有履行义务的权利，有追求公平正义的权利。被告这么做，对原告不公平。中国北车集团牡丹江机车车辆厂留守处工作人员向本院提交了牡丹江市中级人民法院（2011）牡民商破字第1-6号民事裁定书一份、情况说明一份。结合原告及中国北车集团牡丹江机车车辆厂留守办公室的工作人员提交的有关材料，本院确定本案事实事下：1960年，根据中央和省委关于“精减职工，压缩城市人口”的指示，牡丹江市共下放一万一千七百三十五名职工，中国北车集团牡丹江机车车辆厂工人王守维由组织安排代替干部下乡支农。针对在下放过程中出现的问题，中共牡丹江地委下发了牡地发[1961]275号文件，对带工资下放人员提出了安排处理意见，一些支农人员于1962年-1963年先后回牡工作，王守维仍留在农村。原告王守维多年找有关部门反映情况，要求落实相关政策。2000年11月28日，牡丹江市人事局向中国北车集团牡丹江机车车辆厂人事科出具了《关于为王守维落实政策的函》，请该厂本着对历史负责，对王守维负责的精神，妥善落实王守维的工作及职工身份问题。中国北车集团牡丹江机车车辆厂没有对王守维反映的进行落实。2011年12月26日，中国北车集团牡丹江机车车辆厂终结破产清算程序。2014年8月13日，原告王守维向牡丹江市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，牡丹江市劳动人事争议仲裁委员会以王守维的申请超过仲裁时效为由，给王守维送达了牡劳人仲不字[2014]第24号不予受理通知书。2016年3月22日，王守维以中国北车集团牡丹江机车车辆厂为被告向本院提起劳动争议、人事争议诉讼。另查明，原牡丹江机车车辆厂将原告王守维作为六十年代的下放人员，进入八十年代后，依照《牡丹江市人民政府的通知》精神，每年给予原告王定维一定的生活补助，资金来源由原告原单位负责，企业破产后由政府负担。牡丹江机车车辆厂破产后，此费用由原北车集团公司负担，未给政府增加负担。补助标准每年随国家政策变化而变化。本院认为，劳动争议是劳动者与用人单位有书面的劳动合同，或者虽然没有书面劳动合同，但是，已能确定存在事实劳动关系的情况下，才适用劳动争议案由进行审理。本案原告王守维虽然曾经是中国北车集团牡丹江机车车辆厂职工，但是，按照党的政策履行下乡手续后，其已经不再是该厂的在职职工，只有其办理完毕返乡手续，再到原单位工作时，其职工身份才得以恢复。因此，原告主张被告恢复其职工身份，并办理原告退休养老事宜，不属于人民法院民事案件的受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项“起诉必须符合下列条件：(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”、第一百五十四条第一款第三项“裁定适用于下列范围：(三)驳回起诉;”、第二款“对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。”、第一百六十四条第二款“当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。”、第一百六十五条“上诉应当递交上诉状。上诉状的内容，应当包括当事人的姓名，法人的名称及其法定代表人的姓名或者其他组织的名称及其主要负责人的姓名;原审人民法院名称、案件的编号和案由;上诉的请求和理由。”、第一百六十六条“上诉状应当通过原审人民法院提出，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本。当事人直接向第二审人民法院上诉的，第二审人民法院应当在五日内将上诉状移交原审人民法院。”、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位之间在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”、第七十条“一方当事人提出的下列证据，对方当事人提出异议但没有足以反驳的相反证据的，人民法院应当确认其证明力：（一）书证原件或者与书证原件核对无误的复印件、照片、副本、节录本;”之规定，裁定如下：驳回原告王守维的起诉。案件受理费10元，退还给原告王守维。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。审判员  贾宏二〇一六年五月九日书记员  吴昊