湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）楼刑二初字第176号
公诉机关岳阳市岳阳楼区人民检察院。
被告人李某某，男，1958年6月13日出生于湖南省湘潭市，身份证号……，汉族，高中文化，职业地……，家住……；因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年3月29日由岳阳市人民检察院立案侦查，同年4月1日经该院决定刑事拘留，同月15日被取保候审；现在家候审。
岳阳市岳阳楼区人民检察院以岳楼检公二刑诉（2014）23号起诉书指控被告人李某某犯玩忽职守罪，于2014年10月27日向本院提起公诉。本院于同日受理，并依法组成由审判员刘红梅担任审判长，审判员许凯峰、审判员苗莉参加评议的合议庭，书记员金静担任庭审记录，于2014年12月26日公开开庭审理了本案。岳阳市岳阳楼区人民检察院指派检察员杨毅出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
岳阳市岳阳楼区人民检察院指控：2010年10月至2012年7月，被告人李某某担任岳阳市公安局交通警察支队车辆管理所查验员一职，负有实地查验需要注册、转移、年审的机动车辆，防止无合法手续的机动车辆和不符合安全标准的机动车辆被注册、转移、年审的职责。2011年5月底至7月中旬，邓某某（广州市机动车上户中介代理人员）找到湖北十堰的庹某某，先后要庹某某为魏某某（广州增城市惠仁交通事故咨询服务部法人，提供进口车辆）等人的无手续机动车伪造假出厂合格证30余份。另外，邓某某利用自有制作工具先后为魏某某等人的无手续高档机动车伪造机动车统一销售发票24份。2011年5月底，邓某某经人介绍结识了在岳阳汨罗市专门从事机动车代办业务的陈某某（另案处理），委托陈某某利用假资料到岳阳市车管所骗领牌照，并承诺每台支付1万元左右的委托费用，陈某某表示同意。
2011年5月底至7月中旬，陈某某先后找到岳阳市从事汽车代办业务的汇源中介公司的中介周某某、罗某某、熊某某，表示机动车不能来岳阳，能否到岳阳市车管所办理车辆上牌手续。三人均表示可以上牌，只不过代办费用要高一些。后来陈某某以每台车辆800元、1000元（正常车辆上牌的代办费每台1**元）不等的价格，先后委托周某某、罗某某、熊某某办理车辆的查验手续。
熊某某、罗某某在未将车辆开到岳阳市车管所的情况下，持伪造的显示为国产车的上牌资料来到岳阳市车管所找到被告人李某某，谎称车辆在外面办事，并且是国产车辆。被告人李某某见是国产新车上牌资料，碍于与熊某某、罗某某熟悉的情面上，自认为不会出问题，在未进行实地验车的情况下，于2011年7月8日为一辆无进口证明手续的车辆办理了注册登记手续，牌照号为湘F834**。
案发后，办案机关追回由被告人李某某经办的牌照号为湘F834**涉案奥迪Q7型汽车一辆。经湖南省公安厅物证鉴定中心检验，该车车辆车架号被锉改，通过技术还原，该车原始车架号为WA1LMAFE5BD000267，为德国生产，且该车车架号经全国公安综合信息查询系统查询，没有发现盗抢记录，并经岳阳市物价局价格认证鉴定中心认定，该车价值人民币846000元。
2012年8月31日，被告人李某某主动向岳阳市人民检察院反渎职侵权局投案，并供述了全部犯罪事实。
对上述指控的事实，公诉机关提交了证人邓某某、庹某某、魏某某、周某某、罗某某、熊某某、潘某某、谈某某等人的证言，被告人李某某的供述，涉案奥迪Q7车辆及牌照，湘公物鉴（痕检）字（2013）82号车辆检验报告，被告人李某某的户籍资料、干部履历表、工作岗位职责等证据予以证明。公诉机关指控认为，被告人李某某身为岳阳市公安局交通警察支队车辆管理所查验员，在办理车辆注册登记的过程中，不认真履行职责，为无进口证明手续的车辆办理查验手续，使无进口证明的机动车辆被顺利注册登记，致使国家遭受巨大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关提请对被告人李某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，予以判处。
被告人李某某对公诉机关指控的事实供认不讳，对列举的证据亦无异议，但辩称自己是一个新手，业务不熟悉，名为检验员但考试不合格，加之检验员少，工作繁忙才造成工作失误，请求从轻处罚。
经审理查明：2010年9月至2012年7月期间，被告人李某某在岳阳市公安局交通警察支队车辆管理所查验岗担任查验员一职，该查验岗工作职责是：1、严格按照《机动车查验工作规程》对机动车进行检查，确定车身尺寸、颜色、吨位和座位数。2、按照《国家机动车目录公告》参数规定，确认车型和技术参数。3、查验机动车发动机号和车架号码，有无凿改痕迹。4、负责磨号、喷字、照相、安装号牌等工作人员的管理工作。被告人李某某身为查验岗查验员，负有实地查验需要注册、转入迁出、年审的机动车辆，防止无合法手续的机动车辆和不符合安全标准的机动车辆被注册、转入迁出、年审的职责。
2011年5月，邓某某经朋友介绍结识了在岳阳汩罗市从事机动车辆中介代办业务的陈某某（另案处理）后，邓某某向陈某某提出，车不到岳阳来，车辆合格证不能上传，能否在岳阳上牌照。陈某某便与岳阳市汇源汽车中介服务有限公司的周某某、熊某某及个体中介人员罗某某联系，当得知车不来岳阳可以上牌，只是中介费要比正常上牌每辆100元高出800元至1000元后，陈某某告诉邓某某只要车主不是上海的身份证就没有问题。
2011年7月8日，陈某某将邓某某提供的一套伪造的一辆奥迪牌多用途乘用车（无进口证明手续的机动车）上牌所需的全部资料交给罗某某到岳阳市车辆管理所办理注册上牌事宜。罗某某持该车资料找到岳阳市车辆管理所当日负责车辆查验的查验员被告人李某某，向李谎称查验车系国产车，现车辆在外办事，请求被告人李某某办理查验手续。被告人李某某见是国产新车上牌，资料齐全，碍于与罗某某熟悉的情面上，自信不会出问题，违反机动车查验工作规程，在未对机动车进行实地查验的情况下，在该奥迪牌多用途乘用车的机动车查验记录表上填写查检项目，在查验结论及查验员栏内盖上初检合格及查验员李某某的印章，至使该走私奥迪牌多用途乘用车顺利登记注册，该车被核发了牌照为：湘F834**的机动车牌照。
案发后，办案机关追回由被告人李某某经办的牌照号为湘F834**的涉案奧迪牌（Q7型）多用途乘用车。经湖南省公安厅物证鉴定中心检验，该车车架号被锉后改为LFV3B28R2BD000267，通过技术还原，该车原始车架号为WA1LMAFE5BD000267，系徳国生产，经全国公安综合信息查询系统查询，没有发现该车被盗抢记录；经岳阳市价格认证鉴定中心鉴定，该车价值人民币846000元。经中华人民共和国岳阳海关驻城陵矶办事处记核，该车辆在进口时应缴纳税款300765元。
2012年8月31日，被告人李某某主动向岳阳市人民检察院反渎职侵权局投案，并供述了自己在查验工作岗位未按规定履行职责的事实。
上述事实有由公诉机关提交并经庭审举证、质证、认证的下列证据证明：
1、被告人李某某的户籍资料。证明被告人李某某出生于1958年6月13日，其已达法定完全刑事责任年龄。
2、检察机关依法调取的被告人李某某的干部履历表、公务员登记表，2011年度岳阳市车辆管理所岗位职责、湖南省公安厅交通警察总队湘公交传发（2011）362号《关于公布2011年度两期查验员考试成绩及办理查验员证件有关事项的通知》、（2008）中华人民共和公安部令第102号《机动车登记规定》及《机动车查验工作规程》等相关文件。证明被告人李某某系国家机关公务人员，自2010年4月至案发在岳阳市公安局交警支队车辆管理所仼查验岗查验员，2011年6月参加了湖南省公安厅交通警察总队举办的机动车查验员资格培训班，学习了机动车登记的相关法律法规、机动车查验实际操作规程及查验岗位职责等。
3、证人魏某某、刘某某的证言。证明证明他们委托邓某某在岳阳上牌的车辆均系无进口证明的走私车辆。
4、证人邓某某的证言。证明他从2008年开始在广州增城市从事机动车辆代办上户中介业务，2011年6月他找到湖北十堰市的庹某某，由他提供无进口证明手续的机动车辆的发动机、车架号码，庹某某按他的要求伪造了20余份国产丰田、奥迪等品牌机动车辆合格证，他从广州一立交桥下购买了20余份伪造的机动车统一销售发票，然后委托陈某某在车辆不到场查验的情况下，将刘某某、钟某某、张某某等人的26辆无进口证明手续的机动车注册上牌。其中一辆无进口证明手续的奧迪牌（Q7型）多用途乘用车在岳阳市车辆管理所注册上户牌照号为湘F834**。
5、证人庹某某的证言。证明2011年上半年，他按邓某某提供的机动车辆数据，为邓某某制作了20余份国产丰田、奥迪等系列机动车辆的合格证，每份合格证他收取了制作费用2500元。
6、证人陈某某的证言。证明他接受邓某某的委托以8000元至10000元不等的价格为邓某某代办车辆上户。邓某某提出其上户的车辆均不能来岳阳进行初检，其提供车辆上户资料中的车辆合格证只能扫描，不能上传至专门的数据库进行比对，检验合格证的真伪。自2011年6月份开始至案发他共为邓某某代办了20多辆高档车的上户手续，有奥迪、丰田、宝马等品牌的车辆。他接受邓某某的委托后，自己经手代办缴纳车辆购置税，然后再委托岳阳汇源机动车中介有限公司的罗某某、熊某某等人员到岳阳车管所代办上牌手续。在车管所办理上牌的手续，最关键的一关是查验车辆，再就是合格证上传。因取得合法牌证机动车必须到场接受检验，他自己没有办法在车辆不到场的情况下取得合法牌证，故他花800至1000元不等的手续费请中介人员代办牌证。
7、证人罗某某的证言。证明他2009年从岳阳市汇源汽车中介服务有限公司离职开始自己从事机动车中介服务业务。2011年6月，陈某某问他车不来现场能不能办理上牌照手续，他说可以，但代办费要收900元一辆车，陈某某要他少收点，最后他和陈某某谈好，车不来现场，每辆车的代办费为700元。然后他持陈某某提供给他的车辆资料，先后找岳阳市车辆管理的查验员何某某、李某某、单某某，凭他与何、李、单比较好的关系，他以车辆外出办事去了，不会有问题为借口，为陈某某办理了四、五辆车的上牌手续。
8、证人潘某某、谈某某的证言。证明李某某自2010年10月起在岳阳市公安局交通警察支队车辆管理所任查验岗查验员。查验岗有明确的具体职责，查验员依照职责实地查验机动车辆，对查验合格的机动车辆，查验员才能在机动车查验记录表上盖岳阳市公安局车管所初检合格的印章及查验员的印章。2011年8月，他们车管所的王副所长在所里说，听外面的人讲，有人将一批无进口证明手续的机动车在他们车管所上了牌照，国税局的车辆购置税征收分局也发现了这个问题。他们所领导得知这一情况后，立即到国税局核实了情况，同时要求国税局向岳阳市公安局经侦支队报案，他们所里也立即进行了清查。经核查，有问题的车辆均为查验员单某某、何某某、李某某经办的查验登记。然后他们向市公安局、交警支队、省交警总队进行了汇报。
9、被告人李某某的供述。其供述他于1980年11月调入岳阳市公安局交警大队工作，2010年5月调入岳阳市车管所工作，同年10月任查验岗查验员，2011年6月12日，到省交警总队车管处参加了查验员资格培训班，对查验程序和要求都熟悉，已具备查验员的条件。2011年6、7月份的时候，熊某某和罗某某拿着一些车辆上牌资料找他验车，他当时问熊某某、罗某某车在哪里，熊、罗说车在外面办事，是国产车，不会出问题，要他帮忙办理算了，他审查了一下资料，见是国产车，认为应该不会出问题，所以就在机动车查验记录表上签字盖了章，具体哪辆车由谁找他办理的他记不清了，车牌号湘F834**是他经手办理的。
10、公诉机关提交的湘F834**奥迪Q7型轿车照片、档案及湖南省公安厅物证鉴定中心出具的湘公物鉴（痕检）字（2013）80号车辆检验报告。证明湘F834**奧迪Q7多用途乘用车车架号码被锉改为LFV3B28R2BD000267，经技术处理原始车架号码为WA1LMAFE5BD000267，该车辆为德国生产；注册车辆档案资料证明，该车于2011年7月8日在岳阳市车辆管理所注册上牌，机动车查验记录表查验结论栏内盖有岳阳市公安局车管所（6）初检合格的印章，查验员栏内盖有CGS李某某的印章。
11、岳阳市物价局价格认证中心出具的岳价认证（2012）16号价格认证结论书，中华人民共和国岳阳海关出具的字（JH4902001）号涉嫌走私的货物、物品偷逃税款海关核定证明书。证明奥迪Q7型多用途乘用车（全新状态），在2011年7月份的市场正常销售价格为846000元，海关计核关税为300765元。
12、岳阳市人民检察院岳检反渎询（2012）35号、（2013）01号询问通知书，岳阳市人民检察院岳检反渎传（2013）01号传唤通知书及检察机关于2012年8月31日、2013年3月27日、2013年4月1日对李某某的询问笔录、讯问笔录。证明岳阳市人民检察院于2012年7月23日决定对岳阳市公安局交警支队车辆管理所相关工作人员涉嫌玩忽职守一案立案侦查。2012年8月31日、2013年3月27日李某某经岳阳市人民检察院通知到岳阳市人民检察院接受调查。在调查期间，李某某交代了其经办了湘F834**的机动车注册登记，其在办理该辆机动车登记工作中存在失职行为。2013年3月29日岳阳市人民检察院确定李某某涉嫌玩忽职守，于同年4月1日传唤李某某到案并对李某某决定刑事拘留。
本院认为：被告人李某某身为岳阳市公安局交通警察支队车辆管理所查验岗的查验员，在办理车辆注册登记查验过程中不认真履行职责，严重违反公安部关于机动车登记规定，在机动车辆未经实地查验的情况下，使无进口证明的机动车以伪造的国产机动车资料顺利通过查验并注册登记，致使国家遭受重大经济损失，其行为已构成玩怱职守罪；公诉机关指控被告人李某某犯玩忽职守罪的事实属实，罪名成立。被告人李某某在案发后主动投案，并能如实供述自己的罪行，是自首，且犯罪较轻，可对被告人李某某免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款、第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省岳阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘红梅
审判员 苗 莉
审判员 许凯峰
二〇一五年十月二十三日
书记员 金 静
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。