山东省临沂市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行终字第84号
上诉人（一审原告）蒙阴盛达物流有限公司。住所地：蒙阴县京沪高速路口东800米。
法定代表人杨林，经理。
委托代理人刘波，男，1971年7月出生。
被上诉人（一审被告）蒙阴县国土资源局。住所地：蒙阴县蒙山路北首。
法定代表人秦元东，局长。
委托代理人鞠方祥。
委托代理人杨海滨。
被上诉人（一审第三人）李敬涛，居民。
委托代理人赵应蒙，山东珏晟律师事务所律师。
蒙阴盛达物流有限公司诉蒙阴县国土资源局土地行政确认一案，沂水县人民法院于2014年3月6日作出（2013）沂行初字第30号行政判决，一审原告蒙阴盛达物流有限公司不服，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
上诉人蒙阴盛达物流有限公司称依法取得蒙阴街道办事处石马疃村与赵峪社区的一宗土地的使用权，在合同履行期间，被上诉人蒙阴县国土资源局并未履行农用地转为建设用地并征收为国有相关手续，违法于2012年10月20日组织出让侵害了上诉人所享有的土地使用权，2012年12月6日上诉人蒙阴盛达物流有限公司提起行政诉讼，请求确认蒙阴县国土局与李敬涛签订的土地使用权出让行为违法。
一审法院审理查明，2010年3月18日蒙阴杨林汽车贸易有限公司租赁蒙阴县蒙阴镇赵峪社区居民委员会土地32.9亩（其中包括部分已出让土地），租赁合同约定：使用期限自2010年2月6日起至2060年2月5日止，租金每亩每年1000元，并支付地上附属物赔偿款30.32万元。2010年3月20日蒙阴杨林汽车贸易有限公司租赁蒙阴县蒙阴镇石马疃社区居民委员会土地35.737亩（其中包括部分已出让土地），租赁合同约定：使用期限自2010年2月6日起至2060年2月5日止，租金每亩每年1000元，并支付地上附属物赔偿款15.8043万元。2012年5月2日杨林汽贸将该宗土地转让给蒙阴盛达物流有限公司。蒙阴盛达物流有限公司建设项目于2012年6月13日经蒙阴县发展和改革局登记备案，属县领导包扶项目之一。
2011年9月1日蒙阴县政府发布蒙征公告（2011）6号《蒙阴县人民政府拟征收土地公告》拟征收蒙阴街道办事处石马疃及赵峪社区土地。2011年9月15日蒙阴县国土资源局发布了《关于蒙阴街道赵峪社区拟征收土地补偿安置方案》和《关于蒙阴街道石马疃社区拟征收土地补偿安置方案》。2012年8月2日蒙阴县人民政府发布2012第2号《蒙阴县人民政府征收土地公告》征收蒙阴街道办事处石马疃及赵峪社区土地9906.50平方米。
2012年7月23日山东省人民政府鲁政土字（2012）872号《山东省人民政府关于蒙阴县2012年第一批次城镇建设的批复》，同意将蒙阴县包括蒙阴街道赵峪社区、石马疃社区在内的农用地转为建设用地并征收，同时征收上列建设用地、未利用土地，总计41.1254公顷，用于城镇建设。
2012年8月29日蒙阴县土地储备中心向县规划局出具《关于申请建设用地规划条件的请示报告》，拟将蒙阴街道赵峪社区、石马疃社区土地对外进行公开出让，申请该宗土地的规划用途及用地条件，待拟定土地处置方案报县政府批准后实施。
2012年9月5日蒙阴县规划局蒙规设（2012）21号文件《关于南环路以南、金城物流以西地块（蒙阴县2012年第一批次10号地块）用地规划设计条件的通知书》提出了用地规划要求（用地面积9906.5平方米）、建设规划要求、城市设计要求、交通规划要求、市政设施规划要求等规划条件。
2012年9月11日蒙阴县国土资源管理委员会成员单位会议集体研究，对位于蒙阴街道办事处石马疃及赵峪社区9906.50平方米出让土地会审出让价格为450万元。
2012年9月11日蒙阴县国土资源局向县政府提出蒙国土资发（2012）81号文件《关于（2012）-37号国有储备用地挂牌出让方案的请示》，拟定了挂牌出让方案，请县政府进行批复。
蒙阴县人民政府蒙政字（2012）63号文件《关于县国土资源局（2012）35-39号国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示的批复》，同意国土资源局对（2012）-37号等地块国有建设用地使用权对外进行公开挂牌出让，同意了请示中拟定的土地用途、出让年限、用地条件和挂牌出让的起始价及竞价取得方式等。
2012年9月15日蒙阴县国土资源局与山东金诺拍卖有限公司在沂蒙晚报刊登了《蒙阴县国有建设用地使用权挂牌出让公告》对位于蒙阴街道办事处石马疃及赵峪社区土地范围内9906.50平方米商业用地出让40年，起始价为450万，进行公开出让。
2012年10月20日蒙阴县政务大厅四楼招标拍卖大厅举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，经拍卖人山东金诺拍卖有限公司对（2012）-37号地块国有建设用地使用权进行拍卖，李敬涛竞得该地块的国有建设用地使用权。该地块成交总价为人民币450万元。该活动经蒙阴县公证处现场公证认为本次挂牌活动及揭牌结果真实、合法、有效。
2012年10月23日出让人蒙阴县国土资源局与受让人李敬涛签订了电子监管号为3713282012B00490的《国有建设用地使用权出让合同》。
2012年10月19日10时20分蒙阴盛达物流有限公司法定代表人杨林到蒙阴县公安局城郊派出所报案称2012年10月17日自己和妻子被李敬涛、李凯等人非法限制人身自由，致使其竞标过了时间，导致其失去了竞拍蒙阴县国土资源局挂牌出让的（2012）-37号位于蒙阴街道办事处石马疃及赵峪社区土地范围内9906.5平方米土地资格。该案蒙阴县公安局正在办理中。
一审法院认为，蒙阴县人民政府于2012年2月28日以蒙政土呈字（2012）1号《建设用地呈报申请书》申请将蒙阴县包括蒙阴街道赵峪社区、石马疃社区在内的农用地转为建设用地并征收，同时征收上列建设用地、未利用土地，总计41.1254公顷，用于城镇建设。经临沂市人民政府审批同意后，上报山东省人民政府，2012年7月23日山东省人民政府鲁政土字（2012）872号《山东省人民政府关于蒙阴县2012年第一批次城镇建设的批复》，同意蒙阴县人民政府意见。2012年8月2日蒙阴县国土资源局发布了赵峪社区和石马疃社区征收土地补偿安置方案公告。蒙阴县国土资源局于2012年8月29日向县规划局申请建设用地规划条件，县规划局于2012年9月5日蒙规设（2012）21号文件《关于南环路以南、金城物流以西地块（蒙阴县2012年第一批次10号地块）用地规划设计条件的通知书》提出了规划条件。2012年9月11日蒙阴县国土资源管理委员会对出让面积9906.50平方米会审出让价格为450万元。2012年9月11日蒙阴县国土资源局拟定了挂牌出让方案，县政府同意国土资源局对（2012）-37号等地块国有建设用地使用权对外进行公开挂牌出让，同意请示中拟定的土地用途、出让年限、用地条件和挂牌出让的起始价及竞价取得方式。蒙阴县国土资源局与山东金诺拍卖有限公司于2012年9月15日在沂蒙晚报刊登了《蒙阴县国有建设用地使用权挂牌出让公告》，2012年10月20日蒙阴县政务大厅四楼招标拍卖大厅举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，李敬涛以人民币450万元竞得该地块的国有建设用地使用权，并当场签订了成交确认书，蒙阴县公证处现场进行了公证。2012年10月23日出让人蒙阴县国土资源局与受让人李敬涛签订了电子监管号为3713282012B00490的《国有建设用地使用权出让合同》。根据原、被告提交的证据和本院查明的事实，可以认定蒙阴县国土资源局对本案出让蒙阴街道办事处石马疃及赵峪社区土地面积9906.50平方米地块的出让程序基本合法，事实基本清楚，适用法规规章正确，本院予以确认。
蒙阴盛达物流有限公司主张蒙阴县国土资源局出让的土地在自己承包的土地面积内且尚未超过承包期限，没有将其所享有使用权的土地依法征收，侵犯了其所享有的土地使用权。因本案蒙阴盛达物流有限公司的诉讼请求为“依法确认蒙阴县国土资源局与李敬涛签订的土地使用权出让行为违法”，蒙阴盛达物流有限公司该主张与本案诉求不同属另一法律关系，本案不予涉及。蒙阴盛达物流有限公司法定代表人杨林主张2012年10月17日自己和妻子被李敬涛等人非法限制人身自由，导致其失去了竞拍蒙阴县国土资源局挂牌出让的（2012）-37号位于蒙阴街道办事处石马疃及赵峪社区土地范围内9906.5平方米土地资格一事，杨林已到蒙阴县公安局城郊派出所报案，蒙阴县公安局正在办理中，现尚无定论，如果日后该主张成立，或有其他新的证据时，可通过其他诉讼渠道予以解决。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回蒙阴盛达物流有限公司请求依法确认被告与第三人签订的土地使用权出让行为违法的诉讼请求。案件受理费50元，由蒙阴盛达物流有限公司负担。
上诉人不服一审法院判决上诉称，1，被上诉人蒙阴县国土局征收土地行为违法，蒙阴县国土局仅向法院提供了征收的批件，未向法院提交该批件相对应的申请书，尚不能构成具体行政行为，非结论性文件。上诉人作为合法的集体土地使用权人，有权知道土地被征收的细节，尤其需要知道其权利被侵害的救济的土地和期限。2、国土局土地出让行为未履行土地评估、土地规划等义务，被上诉人提供的证据中仅有向规划部门提供的申请，无规划部门的同意文件，无处置方案等，在宗地出让文件中印鉴与被上诉人手持的文件印鉴不符，在完成出让签订确认书时，确认文件中没有出让人的印章，无出让价款交付的凭证等。请求依法撤销一审法院判决，并查清事实后改判。
被上诉人答辩称，土地出让行为与土地征收行为是两个不同的具体行政行为，因原告的诉讼请求为“依法确认被告与第三人签订的土地使用权出让行为违法。”所以上诉人上诉所称蒙阴国土局征收土地行为违法，属另一法律关系，与本案无关。土地出让程序完全符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《国有土地使用权出让规范规定》的规定，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审法院判决。
各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，对于本案涉案土地的征收问题，上诉人蒙阴盛达物流有限公司上诉称蒙阴县国土局在本案土地征收环节存在未向法院提交土地征收批件相对应的申请书、未告知土地被征收的细节等问题，因上诉人一审诉讼请求要求确认蒙阴县国土局与李敬涛签订的土地使用权出让行为违法，对土地征收问题不属本案审理范围，本案不予审理。被上诉人蒙阴县国土资源局在本案土地使用权出让过程中，在取得山东省政府建设用地批件后，办理或取得了向蒙阴县规划局关于申请建设用地规划条件的请示、蒙阴县规划局关于南环路以南金城物流以西地块用地规划设计条件的通知书、蒙阴县国土资源委员会关于确定（2012）-37号宗地公开出让起始价会审单、蒙阴县国土资源局关于（2012）-37号国有储备用地挂牌出让方案的请示、蒙阴县人民政府关于（2012）35-39号国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示的批复等手续，2012年10月20日被上诉人李敬涛在蒙阴县政务大厅四楼招标拍卖大厅举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中以四百五十万元竞拍成交。上诉人上诉称被上诉人提供的证据中无规划部门同意方案、处置方案与上述事实不符，上诉人所称在宗地出让文件中所盖印鉴位置与被上诉人手持的文件印鉴位置不符系盖有印鉴的原件文件有多份造成，不影响文件的真实性，虽然在拍卖成交确认书上无蒙阴县国土局的印章，但不影响本案土地使用权经拍卖成交的合法性。对于出让价款交付问题，蒙阴县国土资源局无对上诉人公告的义务。上诉人称因被上诉人李敬涛阻碍的原因未能参与竞拍涉案土地无证据证实。上诉人上诉理由不能成立，对其上诉主张本院不予支持。
综上，被上诉人蒙阴县国土资源局在本案土地使用权出让过程中程序合法，事实清楚，本院予以确认。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蒙阴盛达物流有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 崔岩梅
审判员 王希锐
审判员 杨建义
二〇一四年六月二十四日
书记员 徐 荣