河北省唐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）唐行终字第50号上诉人（原审原告）李士云。上诉人（原审原告）孙玉明。委托代理人孙连文。上诉人（原审原告）陈茂功。上诉人（原审原告）郑华明。上诉人（原审原告）慈艳君。上诉人（原审原告）陈茂胜。上诉人（原审原告）郑华玉。上诉人（原审原告）韩建明。上诉人（原审原告）郑华东。上诉人（原审原告）于敬。上诉人（原审原告）刘殿成。上诉人（原审原告）高玉清。上诉人李士云等十二人之委托代理人吕国华，北京市亿嘉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）唐山市住房和城乡建设局，住所地唐山市北新东道31号。法定代表人李再东，该局局长。委托代理人王长栓，该局法规处工作人员。被上诉人（原审第三人）唐山市城南房地产开发有限公司，住所地：唐山市路南区永红桥办事处王谢庄大街头条。法定代表人刁玉婷，该公司董事长。委托代理人高超，河北冀航律师事务所律师。上诉人李士云等十二人因拆迁行政许可延期一案，于2013年3月11日向唐山市路北区人民法院提起行政诉讼，该院于2013年5月9日作出（2013）北行初字第53号行政判决书，李士云等十二人不服向本院提出上诉。本院于2013年7月25日作出（2013）唐行终字第136号行政裁定书，撤销了唐山市路北区人民法院作出的（2013）北行初字第53号行政判决书，发回唐山市路北区人民法院重新审理。该院于2013年11月18日作出（2013）北行重字第4号行政判决书，李士云等十二人不服，再次向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，2010年9月27日，唐山市城南房地产开发有限公司取得拆许字（2010）第19号房屋拆迁许可证，拆迁期限为2010年9月27日至2011年9月26日。原告李士云等十二人的房屋座落于唐山市路南区南富庄的房产位于拆迁范围内。2011年9月9日，唐山市城南房地产开发有限公司因有部分住户未签约需延长拆迁期限而向被告提出延期申请。被告于2011年9月19日经过审核作出《关于准予南富庄震后危改安置住房项目房屋拆迁许可延期的答复意见》，拆迁期限延至2012年9月26日，于2011年9月26日作出房屋拆迁许可延期公告，并在拆迁区域张贴。2012年9月7日，因仍有部分住户未签拆迁协议，拆迁许可即将到期，唐山市城南房地产开发有限公司再次提交延期申请。被告于2012年9月16日经过审核，再次作出《关于准予南富庄区域整体改造项目房屋拆迁许可延期的答复意见》，准予延长拆迁期限至2013年9月26日。被告于2012年9月25日作出房屋拆迁许可延期公告并在拆迁区域张贴。原审人民法院经审理后认为，唐山市城南房地产开发有限公司2010年9月27日取得拆许字（2010）第19号房屋拆迁许可证后依法对唐山市南富庄震后危改安置住房项目区域实施拆迁，在2012年9月26日拆迁期限届满前因有部分住户仍未签约没有如期拆除，依法提出了拆迁许可延期申请。被告经审查后作出了《关于准予南富庄区域整体改造项目房屋拆迁许可延期的答复意见》并依法公告，被告作出的该具体行政行为符合《城市房屋拆迁管理条例》的规定，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告唐山市住房和城乡建设局于2012年9月16日作出的准予延长拆许字（2010）第19号房屋拆迁许可证拆迁期限的行政行为。案件受理费50元，由原告负担。上诉人李士云等十二人不服一审判决，向本院提出上诉，请求依法撤销一审判决；依法撤销被上诉人作出的许可南富庄区域整体改造项目拆迁许可证的拆迁期限延长至2013年9月26日的具体行政行为；一、二审诉讼费用由被上诉人负担。上诉理由如下：一审认定事实不清，证据不足，程序严重违法，适用法律错误。一、被诉具体行政行为与包括上诉人在内的被拆迁人具有直接的利害关系。被上诉人批准延长拆迁期限，剥夺了上诉人的程序权利，被上诉人并未依法听取上诉人的陈述和申辩，也未告知上诉人有要求听证的权利，违反了《中华人民共和国行政许可法》第七条、第三十六条和第四十七条的规定。二、唐山市城南房地产开发有限公司非为公共利益实施拆迁，被上诉人许可其延长拆迁期限，违反了《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定。上诉人的房屋不属于危旧房屋，尚具有良好的使用价值，被上诉人未经唐山市人民政府批准，延长拆除上述房屋的期限，违反了《中华人民共和国循环经济促进法》第二十五条的规定。本项目的回迁安置至今没有落实，根据权利义务的对等原则，在唐山市城南房地产开发有限公司无法落实回迁安置的情况下，被上诉人不应准予拆迁许可证延期。三、一审未追加拆迁范围内未提起诉讼的其他被拆迁人为第三人参加诉讼，遗漏了应当参加诉讼的当事人。被上诉人唐山市住房和城乡建设局答辩称，一、被上诉人作出的批准拆许字（2010）第19号房屋拆迁许可证延期的具体行政行为符合法定程序，合法有效。二、准予房屋拆迁许可延期不属于《中华人民共和国行政许可法》规定的必须进行听证的情形。三、回迁安置政策不属于房屋拆迁期限延期的行政许可再次审查的依据。四、其他被拆迁人是否作为第三人参加诉讼与原审原告无关，原审法院没有职权予以追加。被上诉人唐山市城南房地产开发有限公司口头答辩称，一、本案针对的是唐山市住房和城乡建设局批准延长拆迁期限的具体行政行为，而非重新颁发房屋拆迁许可证的行政许可行为，拆许字（2010）第19号房屋拆迁许可证未被任何有权机关依法撤销或否定，具有法律效力。因此，唐山市住房和城乡建设局批准延长拆迁期限的行政行为未改变原行政许可的内容和性质，不是新的行政许可行为，无需审查申领房屋拆迁许可证时提交的材料。二、延长拆迁期限的具体行政行为不属于《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、四十七条规定的组织听证的范畴。唐山市住房和城乡建设局不组织听证不违反法律的相关规定。三、第三人提出延期申请，唐山市住建局作出准予延期的答复符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第35条的规定，在本案中，第三人提出延期的申请，以及唐山市住房和城乡建设局作出准予延期的答复适用《城市房屋拆迁管理条例》第9条的时间规定，于法有据，程序合法合规。四、房屋拆迁期限延期是基于拆迁许可证的合法有效而发生的，实质上是房屋拆迁许可证的延续，且在拆迁人申请延期时，拆迁区域的拆迁工作已经完成了绝大部分，拆迁区域共计被拆迁户717户，已拆迁684户，未拆迁33户，相对于已经拆迁的被拆迁人来讲，未签订拆迁协议的被拆迁人的利益已经成为极少数人的利益。为保护绝大多数人的利益，请法院酌情处理本案。五、一审法院适用法律正确。唐山市住房和城乡建设局在拆许字（2010）第19号房屋拆迁许可证内容和性质未改变的情况下，依据《城市房屋拆迁管理条例》作出准予延长拆迁期限的答复，符合法律法规的规定，程序合法。综上所述，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。经审理查明，2010年9月27日，唐山市城南房地产开发有限公司取得拆许字（2010）第19号房屋拆迁许可证，拆迁期限为2010年9月27日至2011年9月26日。拆迁范围为“增胜路以东、车站路以西、南新道以北、开滦铁路专用线以南”。李士云等十二人的房屋座落于唐山市路南区南富庄的房产在拆迁范围内。2011年9月9日，唐山市城南房地产开发有限公司因有部分住户未签约需延长拆迁期限向被告提出延期申请。被告于2011年9月19日经过审核作出《关于准予南富庄震后危改安置住房项目房屋拆迁许可延期的答复意见》，拆迁期限延至2012年9月26日，于2011年9月26日作出房屋拆迁许可延期公告，并在拆迁区域张贴。李士云等十二人对该延期行为不服，提起行政诉讼，唐山市路南区人民法院作出（2012）南行初字第20号行政判决书，维持了唐山市住房和城乡建设局批准延长拆许字（2010）第19号房屋拆迁许可证拆迁期限的具体行政行为。李士云等十二人不服，向本院提出上诉，本院于2012年11月1日作出（2012）唐行终字第181号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2012年9月7日，因仍有部分住户未签拆迁协议，（2010）第19号房屋拆迁许可证即将到期，唐山市城南房地产开发有限公司再次提交延期申请。唐山市住房和城乡建设局于2012年9月16日经过审核，再次作出《关于准予南富庄区域整体改造项目房屋拆迁许可延期的答复意见》，准予延长拆迁期限至2013年9月26日，并于2012年9月25日作出房屋拆迁许可延期公告并在拆迁区域张贴。上述事实有房屋拆迁许可证、拆迁许可延期申请、准予拆迁许可延期的答复意见、公告、（2012）南行初字第20号行政判决书、（2012）唐行终字第181号行政判决书等证据证实，并记录在卷。本院认为，被上诉人唐山市城南房地产开发有限公司在房屋拆迁许可范围内，组织实施了拆迁工作，在拆迁期限内尚有少部分房屋未能拆除，遂于2012年9月7日向房屋拆迁管理部门唐山市住房和城乡建设局提出延期申请，申请将拆许字（2010）第19号房屋拆迁许可证的拆迁期限再延长一年。唐山市城南房地产开发有限公司提出的延期拆迁申请，符合《城市房屋拆迁管理条例》第九条关于申请期限的规定。被上诉人唐山市住房和城乡建设局经审查作出的准予房屋拆迁许可延期的具体行政行为，符合法律、法规的规定，程序合法。该房屋拆迁许可的延期，并未对原拆迁许可证的拆迁范围和面积等内容和性质进行改变，且房屋拆迁许可证亦未被撤销。故上诉人李士云等十二人的上诉理据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李士云、孙玉明、陈茂功、郑华明、慈艳君、陈茂胜、郑华玉、韩建明、郑华东、于敬、刘殿成、高玉清十二人共同负担。本判决为终审判决。审判长宋美华审判员赵庆义审判员张洪国二〇一四年三月四日书记员于欣