大连市沙河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0204行初90号
原告甘井子区红旗街道西西里日租别墅棠梨店，住所地大连市甘井子区。
经营者姜维，男，汉族，住大连市西岗区。
被告大连市公安局甘井子分局，住所地大连市甘井子区。
法定代表人杨科，局长。
委托代理人张德柱，民警。
原告甘井子区红旗街道西西里日租别墅棠梨店（以下简称“西西里别墅”）不服被告大连市公安局甘井子分局（以下简称“甘井子分局”）行政处罚一案，于2017年6月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭进行了审理。原告西西里别墅的经营者姜维、被告甘井子分局的委托代理人张德柱到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告甘井子分局于2017年6月17日对原告西西里别墅作出大公甘（治）行罚决字〔2017〕749号行政处罚决定，主要内容为：2017年6月15日22时30分许，红旗派出所民警在工作中发现，在位于辽宁省大连市甘井子区棠梨东街白鸽湾小区的西西里日租别墅内，姜维在未获得公安机关的许可情况下，擅自经营旅店业，有证人证言、营业执照副本等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第五十四条第二款规定，决定对西西里别墅的旅馆业予以取缔。在处罚决定中告知了诉讼权利。
原告西西里别墅诉称，原告系个体工商户，成立于2014年10月21日。自成立后，一直合法经营，从来没有违反法律的行为。2017年6月15日22时30分许，被告甘井子分局的民警将原告的经营者姜维带到红旗派出所，没有告知任何理由，到次日9时才让离开。2017年6月17日，被告作出上述处罚决定。原告从来没有经营过旅馆业，别墅内没有房间，只有给顾客休息用的铺地上的榻榻米，并非是经营旅馆，也不具有旅馆业的经营条件。被告将原告定性为旅馆业并取缔没有法律依据。故请求法院判决撤销被告作出的大公甘（治）行罚决字〔2017〕749号行政处罚决定。
原告未向本院提交书面证据。
被告甘井子分局辩称，我局工作人员于2017年6月15日22时30分许，到原告处检查时发现，别墅内有24名某大学大四学生正举行毕业聚会。经调查发现，大学生郭某在大众点评里看到西西里别墅信息，通过电话与别墅经营者商谈确定，别墅提供场地、麻将桌、KTV、台球等娱乐设施，也可以做饭、过夜，郭某等24人在别墅内聚会，时间为晚7点到次日早7点，收费标准为每人118元，车费另算。郭某通过支付宝转账给原告经营者姜维3272元。郭某等24人已经在别墅内吃过饭，正在唱歌玩游戏，通宵玩累了的，可以休息到次日早上离开。经核实，西西里别墅取得了市场监督管理局核发的营业执照，经营范围为房屋出租、场地租赁、棋牌服务、飞镖服务、台球服务、娱乐性军事训练、体能拓展服务、会务服务、婚庆服务、日用品销售等。虽然西西里别墅取得了各种服务的经营许可，但是西西里别墅留客人过夜实属旅馆业经营范围，必须到公安机关依法取得旅馆业登记备案手续方可实施上述行为。我局于2017年6月17日依据《治安管理处罚法》第五十四条第一款第三项、第五十四条第二款之规定，取缔西西里别墅旅馆业经营。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：第一组证据包括1.2017年6月16日原告经营者姜维询问笔录，用以证明可以住宿、有一名工作人员；2.2017年6月16日学生兆某询问笔录，用以证明人均费用136元，可以住宿；3.2017年6月16日学生郭某询问笔录，用以证明姜维通过大众点评招揽客人，通过支付宝结算费用，人均136元，休息一晚；4.西西里别墅营业执照复印件；5.别墅内部照片；6.交易记录；7.大众点评网截图，证据4-7用以证明西西里别墅是旅馆业。第二组证据包括1.2017年6月16日受案登记表；2.2017年6月17日通（告）知记录；3.2017年6月17日行政处罚告知笔录；4.电话查询记录；5.常住人口基本信息；6.2017年6月17日行政处罚审批表；7.2017年6月17日行政处罚决定书，该组证据用以证明行政处罚决定程序合法。
经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据真实性均无异议，但对证明事项有异议，认为不能证明原告经营旅馆业；对第二组证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，2017年6月15日22时30分许，甘井子分局红旗派出所民警对西西里别墅进行检查，当日别墅内有某高校大四毕业生24人在举行毕业聚会，进行唱歌、游戏等娱乐活动。2017年6月16日01时至02时30分许，红旗派出所民警对学生代表兆某、郭某进行询问，郭某称在大众点评里看到的别墅信息，通过电话联系商谈价格和活动需要的时间，通过支付宝转账3272元，别墅提供吃饭、住宿及一些娱乐设施。2017年6月16日10时50分许，红旗派出所民警对西西里别墅经营者姜维进行询问，姜维自认，主要是出租别墅的场地和别墅内的设施，提供麻将桌、KTV、台球等娱乐设施可供娱乐，还可以在别墅里做饭，晚上也可以在别墅里过夜，并称别墅内有五个房间，两个厅，房间和厅里有麻将桌、KTV、台球等娱乐设施，房间内有沙发床、电视等设施，别墅内的厨房有电磁炉和厨具，别墅无旅馆业住宿登记系统。2017年6月17日，红旗派出所对原告及其经营者姜维分别作出行政处罚告知笔录。当日，甘井子分局对原告西西里别墅作出大公甘（治）行罚决字〔2017〕749号行政处罚决定，认定原告位于辽宁省大连市甘井子区棠梨东街白鸽湾小区的西西里日租别墅，姜维在未获得公安机关的许可情况下，擅自经营旅店业，根据《治安管理处罚法》第五十四条第二款规定，决定对西西里别墅的旅馆业予以取缔。同时，甘井子分局红旗派出所对姜维作出大公甘（治）行罚决字〔2017〕752号行政处罚决定，以相同事实，根据《治安管理处罚法》第五十四条第一款第三项规定，决定给予姜维罚款五百元的行政处罚。
另查,西西里别墅取得了市场监督管理局核发的营业执照，经营范围为房屋出租、场地租赁、棋牌服务、飞镖服务、台球服务、娱乐性军事训练、体能拓展服务、会务服务、婚庆服务、日用品销售等。
本院认为，国务院《旅馆业治安管理办法》第二条规定：“接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆)，不论是国营、集体经营;还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。”依照以上行政法规并结合现实中“旅馆业”的经营特点，由治安管理法律、行政法规调整的“旅馆业”的主要特点是：1.具有满足住宿条件的封闭空间、床位、设施、服务人员；2.对外向不特定人提供服务；2.主要功能为为旅客提供住宿、休息。类似本案日租别墅形式的经营，不同于传统模式的旅馆业，是否应纳入旅馆业治安管理范畴，目前尚有争议。对此，作为旅馆业治安管理专业机关的公安机关，应当对此予以明确。如果认为应当纳入旅馆业治安管理范畴，应当事先向此类经营者予以广泛告知，责令其限期补办手续。被告作出被诉行政行为，没有履行上述职责，作出的处罚决定亦没有引用具体的旅馆业治安管理行政法规，无法体现被处罚人具体的违法事实和处罚依据，属适用法律不当。取缔亦属于对当事人权益有重大影响的行政处罚，被告在作出拟处罚告知当日即作出处罚决定，有违程序正当性原则。故被告作出的案涉处罚决定适用法律不当，程序欠妥，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二、三项的规定，判决如下：
撤销被告大连市公安局甘井子分局于2017年6月17日作出的大公甘（治）行罚决字〔2017〕749号行政处罚决定。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 朱晓宇
审 判 员 陈莹莹
人民陪审员 王敬君
二〇一七年九月十四日
书 记 员 杨 丹
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。