河北省邯郸市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）邯市民申字第109号
再审申请人（原审被告）：邯郸市农业局。住所地：河北省邯郸市邯山区农林路***号。
法定代表人：暴常青，该局局长。
委托代理人：常锡太。
被申请人（一审原告、反诉被告，二审被上诉人）黄丽英。
一审被告、反诉原告，二审上诉人：邯郸市农业局第一原种场。住所地：河北省邯郸市邯山区农林路***号。
法定代表人：倪振刚，该原种场场长。
原审被告：邯郸市第二原种场。住所地：河北省邯郸市邯山区陵园路***号。
法定代表人：李英，该原种场场长。
再审申请人邯郸市农业局因与被申请人黄丽英及二审上诉人邯郸市农业局第一原种场（以下简称第一原种场）、原审被告邯郸市第二原种场（以下简称第二原种场）搬迁补偿安置合同纠纷一案，不服本院（2013）邯市民二终字第577号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
邯郸市农业局申请再审称：申请人作为国家机关，不能作为一般民事关系中的担保人，其作为担保人签订的担保条款因主体不适格而无效，不承担担保责任。本案中，邯郸市农业局第一原种场与被申请人于2006年6月19日签订的《搬迁协议书》，虽在第七条约定第一原种场提供申请人作为担保人，但申请人作为国家机关签订的保证条款因违反法律的强制性规定而无效。原审判决申请人对第一原种场对其承担在邯郸市区内安置45平方米门市房、办理回迁房产的产权证书、分配两间煤房和支付搬迁安置费等请求承担连带责任，属于适用法律错误。请求对本案依法再审。
被申请人黄丽英提交答辩意见称：邯郸市农业局申请再审是拖延诉讼。申请人作为国家机关，其提供担保的行为并经公证，是明知不能而为之的恶意行为，应承担合同无效的主要过错，依法仍应承担连带责任。原判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回其再审申请。
本院审查查明：2006年6月19日，黄丽英（乙方）与第一原种场（甲方）、甲方上级主管及担保人邯郸市农业局、甲方第二担保人第二原种场签订了搬迁协议，协议主要约定：因甲方需要在滏园街3号院邯郸市种子公司院内集资建房，其占地涉及黄丽英权属门市一套，现门市位置在种子公司大门南侧一处，面积83.625平方米。经双方协商达成以下协议：一、双方同意将该门市按1：1.6的比例与甲方在该院新建的3#楼西单元一层西侧临街门市91.62平方米调换产权，所差42.18平方米由甲方在该楼南临乙方门市向南延建平房门市（南北长6米，东西宽7.50米），以补足差数，双方不再互补房屋差价。补足面积所建平房门市，由甲方负责建设，建成后交付乙方使用。办理产权手续以乙方为主，甲方协助。二、甲方将该楼西单元二层西户房屋98.604平方米以1460元／平方米卖给乙方，计143961.84元。乙方必须在该二层房屋建成交付时交纳房款，如乙方不按时交清该房房款，则视为放弃该二层房屋。该房由甲方另行安置，乙方不得干预。三、双方同意本协议经公证处公证，甲方向公证处提交违约担保金30万元。该楼及门市建成后，由公证处与双方现场交接门市钥匙，违约保证金如数返还甲方。乙方交齐二层房款后，甲方即将该房钥匙付给乙方。交接后双方应积极配合，及时办理产权手续。甲方负责办理该楼房门市和二层房屋的产权证，办理该楼房门市的产权证费用由甲方负担；办理该二层房屋产权手续的费用由乙方负担。如甲方违约，保证金由公证处直接交给乙方，作为违约惩罚。如乙方违约，视为乙方放弃该协议，甲方可以强制拆除该门市。四、甲方交付乙方的回迁房应符合国家质量安全标准，上下水及电暖具备。甲方必须提供乙方回迁安置房屋的合法审批复印件、安置图，双方在认可的图纸上签字。图纸上标明回迁房屋的位置、面积等参数。并以此为回迁依据。如施工中需变更，变更前必须经乙方同意并签字认可。五、搬迁造成的损失费、搬迁补助费、搬家费、过渡费详见附表。六、自协议生效之日起，乙方十五日内将大门南侧门市腾清交付甲方拆除。七、为确保乙方门市被拆除后，能如期依约回迁和确权，甲方为乙方提供上级主管兼担保人：邯郸市农业局，及第二担保人：邯郸市第二原种场。该担保期间与该协议并存，时限不受其它条款限制。八、有下列情形之一的属甲方违约：所建房屋没有按图纸约定建造，设计变更未经乙方同意的。回迁房屋及二楼所购房，一房两卖，或安排给第三人造成纠纷的。回迁后在约定期内不能依约给乙方办理确权的。平房门市建成后，不配合乙方办理确权。拒绝出具相关手续，致使该房成为违章建筑，被有关部门拆迁或造成无法经营后果的。其它因甲方原因造成乙方损失或无法回迁，回迁后又不能正常使用的。凡有上述任何一条情形的，甲方应承担违约责任和后果。将公证处留存的违约保证金支付给乙方，作为违约惩罚。同时承担下列责任：（1）从违约之日起支付双倍过渡费；（2）乙方有权任选其它地段营业房，由甲方或担保方出资购买赔付乙方。乙方提供的参照地段和房价证明只要是真实的，甲方就必须认可并以此标准赔付。计算方式：价格／平方米乘以协议安置面积或价格／平方米乘以（安置面积－已安置面积）。甲方出现一房两卖或安排第三人的，其约定无效，乙方同时有权强行取得，造成不良后果由甲方承担。九、甲方履行协议约定后，乙方必须如期腾清门市，不得无理阻止甲方施工建房，不得以合同以外的理由拒绝给付二层房款。本协议一式五份，双方及担保、公证单位各持一份，并具有同等法律效力，双方应认真遵守、发生争议友好协商，也可向当地人民法院提起诉讼。各种起诉费、律师费等实际损失均由违约方承担。黄丽英在乙方处签字，第一原种场在甲方处加盖公章并由程利民签字，邯郸市农业局在甲方上级主管及担保人处加盖公章，第二原种场在甲方第二担保人处加盖公章。同日，黄丽英（乙方）与第一原种场（甲方）签订补充规定，约定：第一原种场与黄丽英订立的《搬迁协议书》中涉及的支付违约保证金的补充规定，邯郸市农业局第一原种场与黄丽英按照上述协议书中规定的现场交接门市钥匙后，视为第一原种场不违约，违约保证金及其利息如数返还第一原种场。《搬迁协议书》中规定甲方承担的其他义务仍应按约定继续履行。2006年7月6日，邯郸市诚信公证处对上述《搬迁协议书》及《补充规定》予以公证。第一原种场即将违约保证金提存公证处。双方在履行搬迁协议过程中，2008年9月4日，黄丽英（乙方）与第一原种场（甲方）签订了一份关“关于门市拆迁补助的协商备忘录”，主要内容：第一原种场在建设职工集资住宅时将滏园街3#院门口属于黄丽英的门市房拆除，双方就拆迁安置和补偿已经达成协议。甲方已于2008年6月30日将3#楼1单元1层西户门市97.5平方米交付乙方，剩余平房（42平米）尚未建设。双方协商意见如下：1、将尚未安置的42平方米平房门市的过度安置费期限延长至2010年9月16日，如预期仍不能安置，视为甲方违约。2、自2008年9月起，按照有关拆迁规定，过度安置费用按照每平方米每月80元执行。乙方处由黄丽英签字，甲方处由程利民、张文渠签字。2011年7月12日，黄丽英（乙方）与第二原种场（甲方一）签订了一份“关于黄丽英回迁门市安置的备忘录”，主要内容：邯郸市第二原种场（代表第一原种场和农业局）以下简称甲方，黄丽英以下简称乙方。因双方签订的搬迁协议内容和备忘录约定，甲方未按规定全部履行义务，已造成违约。经双方协商一致，对黄丽英回迁门市的安置及遗留问题的解决形成如下共识：1、甲方应给乙方安置门市面积133.8平方米，已在滏园街3号院3号楼安置91.62平方米，剩余41.18平方米（按照搬迁协议书应为6米×7.5米＝45平方米），双方同意在滏园街14号院1号楼临街门市安置。2、甲方将滏园街14号院1号楼门市的北头一间安置给乙方，由于结构的原因，该门市面积为51.62平方米，比原剩余安置面积多了6.62平方米，双方本着互谅互让的原则，甲方同意多出的部分6.62平方米不再增加费用，依约交付后，将甲方押在市公证处的保证金30万元退还甲方。周转费按照双方之前签订的协议和备忘录执行。3、该门市由甲方在2011年7月15日前交给乙方，如原承租户愿意继续租用，由甲方负责按照现行租赁行情协调解决，协商不成由甲方交付给乙方。4、乙方购买甲方滏园街3号院3号楼1单元二层西户房屋，依照搬迁协议价格（增加阳台、晾台后面积为107.15平方米，单价1460元／平方米，基本房款156439元，煤气3500元，热力费12858元，维修基金3129元，共计175926元），结清周转费后，多退少补，双方签订购房协议，并按照原合同约定办理产权手续。南北阳（晾）台及水电暖设施由甲方负责增建，使该房屋具备使用条件，并于2011年7月31日前建成交付使用。5、门市依约交付乙方后，乙方应协助甲方将公证处30万元保证金退回甲方。6、甲方按照搬迁协议约定，给乙方办理门市和住房的产权手续，并有同等权利分配两间煤房，价格同其他住户。本备忘录与双方之间签订的拆迁安置协议具有同等法律效力。双方应认真履行，如有违约应承担违约责任。黄丽英在乙方处签字，甲方处盖有第二原种场公章及赵成森印章。由张文渠在经办处签字。但双方未能解决纠纷。黄丽英另提交了2012年7月18日其向邯郸市农业局反映材料，主要内容：尊敬的暴局长：我叫黄丽英，系原门市拆迁户，去年因回迁问题曾多次找过你。你在百忙中抽出时间督促张文渠及原种场与我签订了协议，但张文渠对此事件一拖再拖，致使到了今天也没有把门市交给我，望领导责成原种场尽快解决。该文件上面批示请成森、文渠文字汇报、解决，市局，19／7。因双方仍未解决纠纷，导致诉讼。黄丽英于2012年9月28日从邯郸市诚信公证处提走第一原种场提存的违约保证金30万元。黄丽英提交了邯郸浙商义乌小商品批发城有限公司的证明，证明黄丽英预购和平路临街门市42号（一拖二），面积156.86平米，单价88000元每平。另黄丽英聘请律师，支付代理费46300元。黄丽英向法院提交2009年12月8日《邯郸市市区集资建房买卖契约（单位留存）》，证明第一原种场所说的购房款在签订之日由原来约定的拆迁安置周转费抵清了，双方已按该契约履行完毕。
本院认为：第一原种场与黄丽英于2006年6月19日签订《搬迁协议书》，由第二原种场作为担保人，该搬迁协议书系各方当事人的真实意思表示，并经邯郸市诚信公证处予以公证。但该协议签订以后，第一原种场未能按协议约定全面履行义务，为此，2009年12月8日和2011年7月12日第二原种场代表第一原种场与黄丽英分别签订《邯郸市市区集资建房买卖契约（单位留存）》、《关于黄丽英回迁门市安置的备忘录》，上述协议中第一原种场虽然没有盖章，但能够证明基本事实是，因第一原种场违约，且至今未完全履行《搬迁协议书》约定的事项，作为担保人之一的第二原种场代表第一原种场与黄丽英协商，用部分周转费抵顶滏园街3号院3号楼1单元二层西户房屋的房款共计175926元，并约定门市房依约交付黄丽英后，黄丽英应协助第一原种场将公证处30万元保证金退回，第二原种场作为《搬迁协议书》的利益攸关方，为减轻因第一原种场违约造成的损失签订的协议应认定为有效。第一原种场提出第二原种场无权代表其处理该事务，并要求黄丽英返还位于滏园街3号院3号楼一单元二层西户房屋的请求，因没有事实和法律依据而不予支持。本案中，邯郸市农业局作为国家机关，虽然以担保人身份签订的担保条款因主体不适格而无效，但作为责任主体，其民事赔偿责任仍然不能免除。在原审时，邯郸市农业局未对《搬迁协议书》及担保条款的效力提出异议，并且对原一审判决服判。虽然原审认定由于第一原种场与黄丽英签订的《搬迁协议书》中未对第二原种场和农业局的保证方式进行约定，并判决第二原种场、农业局对第一原种场应履行的法律义务承担连带责任保证，适用法律不当，但根据担保法及相关司法解释的规定，邯郸市农业局对本案仍负有民事赔偿责任，本案的处理结果并无不妥。
综上，邯郸市农业局的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（六）项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回邯郸市农业局的再审申请。
审判长 田保俊
审判员 武 涛
审判员 张志华
二〇一四年九月十五日
书记员 杨月才