辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）辽01民终13715号
上诉人（原审原告）：王洪军。
被上诉人（原审被告）：辽宁省沈阳第一监狱。
法定代表人：王斌，该监狱监狱长。
委托诉讼代理人：张军贵，辽宁东来律师事务所律师。
上诉人王洪军因与被上诉人辽宁省沈阳第一监狱人事争议纠纷一案，不服沈阳市于洪区人民法院（2016）辽0114民初7464号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月19日立案后，依法组成由审判员李娜担任审判长，审判员周海鹏（主审）、审判员马晨光参加评议合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人王洪军、被上诉人辽宁省沈阳第一监狱的委托诉讼代理人张军贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王洪军上诉请求：一审裁定违背中国法律裁定的要求，一审法院存在偏袒被上诉人的嫌疑且适用法律错误，裁定违反《立法法》、《事业单位人事管理条例》和《劳动争议调解仲裁法》的规定。请求依法撤销于洪区人民法院的民事裁定，请求沈阳市中级人民法院依据法律规定，判决辽宁省沈阳第一监狱违法“克扣”王洪军劳动工资，并依照法律规定承担赔偿经济损失，返还“克扣”工资和赔偿费用。
辽宁省沈阳第一监狱辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回王洪军上诉，维持原判。
王洪军向一审法院起诉请求：王洪军系辽宁省沈阳市第一监狱职工。2003年监狱改制买断工龄王洪军与监狱脱离了人事关系。2003年因监狱搬迁，新监狱需要勤杂人员，王洪军被召回监狱企业公司做电工工作。王洪军系1993年参加省人事厅举办的监狱“以工代警”的考试合格人员，但一直没有给王洪军解决名额问题。经多次上访后，省政府在2006年2月召开联席会议，解决历史遗留问题，把没有录取人员“按事业单位管理人管理”解决，并下发辽人发（2006）12号文件。该文件提到一切待遇从文件下发开始执行。因未被录取人员大部分被买断回家自谋职业，补发工资全部从2006年10月份开始补发。在补发过程中，单位把包括王洪军在内的召回人员从2006年10月至2007年7月共10个月的劳动工资全部扣减，但是单位并未提供任何政策及法律依据。故此，王洪军诉至法院，请求法院依法判令：1、辽宁省沈阳第一监狱向王洪军支付克扣2006年10月至2007年7月十个月的工资9,612元；2、辽宁省沈阳第一监狱按劳部发（1994）481号第三条规定向王洪军支付补偿金2,403元；3、辽宁省沈阳第一监狱按劳部发（1995）223号第三条第一项规定向王洪军支付赔偿金2,403元；4、辽宁省沈阳第一监狱按辽人发（2006）12号文件规定为王洪军补交2006年至2010年的公积金；5、辽宁省沈阳第一监狱向王洪军赔偿十一个月的双倍工资；6、辽宁省沈阳第一监狱履行诚信责任和义务；7、辽宁省沈阳第一监狱按照1994年劳部发32号第六条规定向王洪军支付五倍的赔偿金60,075元。诉讼费用由辽宁省沈阳第一监狱承担。
一审法院认定事实：王洪军原系辽宁省沈阳第一监狱单位职工，2003年买断工龄离职后又被辽宁省沈阳第一监狱返聘从事电工工作，属于“以工代警”人员。
2006年10月，辽宁省人事厅、辽宁省机构编制委员会办公室、辽宁省财政厅、辽宁省司法厅、辽宁省劳动和社会保障厅联合下发辽人发[2006]12号文件，内容为《关于省直监狱劳教单位原“以工代警”人员按照事业单位管理人员管理的实施方案》业经省政府同意，印发给省监狱管理局、劳动教养管理局及省直监狱劳教单位，请遵照执行。在《关于省直监狱劳教单位原“以工代警”人员按照事业单位管理人员管理的实施方案》中，关于机构编制、经费保障、社会保险事项等问题均由具体要求，其中要求列入实施范围的人员，执行事业单位的工资制度和退休制度；各单位对聘用人员、退休人员要依照国家、省关于事业单位管理人员管理的规定，在考核、奖惩、岗位调整、保险、工资福利、解聘辞聘、退休等工作中按事业单位管理人员进行管理。
2008年5月6日，辽宁省监狱管理局下发辽监[2008]17号文件—关于全额发放事业单位管理人员工资及补发工资等问题的通知，通知中指出，事业单位管理人员应该从2006年10月至2008年4月按照审批后的工资额补发差额工资。各单位要在5月12日前做好差额工资的汇总统计工作，上报省局审核后实施，首先补发自上岗预借工资以来的差额工资，然后分期补发06年10月至07年7月的差额工资。
2006年10月至2007年7月之间，辽宁省沈阳第一监狱按照勤杂人员标准向王洪军发放工资，后又按照辽监[2008]17号文件要求向王洪军补发了2006年10月至2007年7月间事业单位管理人员与勤杂人员工资差额部分。
王洪军于2015年7月28日向辽宁省劳动人事争议仲裁委员会就本次诉讼中1至4向请求申请劳动仲裁，辽宁省劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求不属于劳动（人事）争议处理范围为由不予受理。
一审法院认为，合法的劳动关系应受到法律保护。
关于王洪军提出的要求辽宁省沈阳第一监狱支付扣减工资9,612元、支付因扣发工资产生的各项赔偿的问题。该院认为，王洪军向单位提交省直监狱劳教单位原“以工待警”人员按事业单位管理人员管理申请书，向单位申请按事业单位管理人员管理，并与监狱管理局签订《省直监狱劳教单位原“以工待警”人员按事业单位管理人员管理协议书》，明确了王洪军自愿申请按事业单位管理人员管理，同意从2006年10月12日始，相关政策、待遇按辽人发【2006】12号文件及省司法厅、监狱管理局（劳教局）、本单位的规定执行。在此前提下，辽宁省监狱管理局同意将王洪军按照事业单位管理人员管理。故关于工资待遇等问题应当按照辽人发【2006】12号文件及省司法厅、监狱管理局（劳教局）及辽宁省沈阳第一监狱单位的规定执行。按照辽人发【2006】12号文件及辽监【2008】17号文件内容，列入实施范围的人员，执行事业单位的工资制度和退休制度；各单位对聘用人员、退休人员要依照国家、省关于事业单位管理人员管理的规定，在考核、奖惩、岗位调整、保险、工资福利、解聘辞聘、退休等工作中按事业单位管理人员进行管理。事业单位管理人员应该从2006年10月至2008年4月按照审批后的工资额补发差额工资。首先补发自上岗预借工资以来的差额工资，然后分期补发06年10月至07年7月的差额工资。2006年10月至2007年7月之间，辽宁省沈阳第一监狱按照勤杂人员标准向王洪军发放工资，后又按照辽监【2008】17号文件要求向王洪军补发了2006年10月至2007年7月间事业单位管理人员与勤杂人员工资差额部分。现已不欠王洪军工资，王洪军主张辽宁省沈阳第一监狱支付扣发工资并同时主张因辽宁省沈阳第一监狱扣发工资产生的各项赔偿无法律依据，该院不予支持。
关于王洪军提出的要求辽宁省沈阳第一监狱支付因未签聘用合同产生的二倍工资问题，该院认为，《劳动合同法》第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”可见，劳动合同法对于事业单位与实行聘用制的工作人员而言，属于补充性质的规定，在相关法规政策没有规定时，才适用劳动合同法。在本案中，王洪军为事业单位管理人员，其在考核、奖惩、岗位调整、保险、工资福利、解聘辞聘、退休等工作中的权利义务均有相关政策及文件作为依据，按事业单位管理人员进行管理，是否签订劳动合同并不影响王洪军与辽宁省沈阳第一监狱之间权利义务的确定，对王洪军提出的要求辽宁省沈阳第一监狱支付因未签聘用合同产生的二倍工资赔偿的诉讼请求，该院不予支持。
关于王洪军要求辽宁省沈阳第一监狱补缴公积金的问题，因不属于劳动争议受案范畴，该院不予审理。
关于王洪军提出的其他诉讼请求因未经过劳动仲裁，该院不予一并审理。
关于辽宁省沈阳第一监狱提出的王洪军请求已超过仲裁时效的辩解意见，因王洪军与辽宁省沈阳第一监狱劳动关系并未解除，王洪军主张并未超过仲裁时效，对于辽宁省沈阳第一监狱的该项辩解意见，该院不予采纳。
综上所述，一审法院依据《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条之规定，判决驳回王洪军的诉讼请求。案件受理费10元，由王洪军自行承担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”。王洪军与辽宁省沈阳第一监狱属人事争议纠纷，王洪军提出的各项诉讼请求均非辞职、辞退和履行聘用合同所发生的争议，故一审法院确定本案不属于人民法院关于人事争议案件的受案范围并无不当。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款(一)项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 娜
审判员 周海鹏
审判员 马晨光
二〇一七年一月十八日
书记员 康 赦