河南省商丘市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫14民终3835号
上诉人（原审被告）：安盛天平财产保险股份有限公司郑州市中心支公司。住所地：郑州市郑东新区商务外环路。
委托诉讼代理人：申国辉，河南千益律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被上诉人（原审原告）：永城市公安局，住所地：永城市东方大道。
法定代表人：宋德启，局长。
委托诉讼代理人：张道威，河南正剑律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托诉讼代理人：宋晓波，男，汉族，1966年8月1日出生，住河南省永城市。系被上诉人处民警，代理权限：一般代理。
上诉人安盛天平财产保险股份有限公司郑州市中心支公司（以下简称安盛天平郑州支公司）因与被上诉人永城市公安局财产保险合同纠纷一案，不服永城市人民法院（2017）豫1481民初5143号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月29日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人安盛天平郑州支公司的委托代理人申国辉，被上诉人永城市公安局的委托代理人张道威、宋晓波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安盛天平郑州支公司上诉请求：1、撤销原审判决发回重审或在查清事实的基础上依法改判驳回被上诉人诉讼请求。2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、本案被上诉人的赔偿是基于行政机关履行工作职责致人伤亡而产生的国家赔偿责任，并非基于交通事故致人伤亡而赔偿，不属于上诉人的保险责任赔偿范围。二、姚金国存在事后逃逸情形，上诉人在商业险范围内更不应当承担赔偿责任。根据上诉人在一审中提交的通话录音，刘仁义明确表示警车在事故后没有停留，没有采取有关措施，直接逃离现场，但是事故证明没有明确记载，且事故证明是由被上诉人下属单位作出,依法不能单独作为定案依据。因此，姚金国驾车存在逃逸情形，根据上诉人保险条款属于免责情形，上诉人不应承担赔偿责任。
永城市公安局辩称，一、上诉人认为驾驶员逃逸的理由不能成立。交通肇事逃逸是指行为人在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。本次事故发生后，驾驶员姚金国并没有任何逃避法律追究的事实也没有逃避法律追究的故意。其次姚金国没有为逃避法律追究逃跑的行为。姚金国认为开车驶离现场自己仅是路过，不认为自己构成交通事故。至于最后法院审理的结果认为姚金国承担事故责任，也是基于各方事实的最终认定结果。一审并未认定姚金国有逃跑的故意。再次，上诉人也没有任何证据证明姚金国肇事逃逸。综上，本次事故不存在交通肇事逃逸。二、上诉人认为应适用国家赔偿法由国家赔偿，保险公司不应赔偿的理由不符合法律规定，不应支持。1、根据国家赔偿法第四条的规定：国家赔偿的范围包括行政处罚、行政强制措施、违法征收、征用财产、造成财产损害的其他违法行为。而发生交通事故造成的损害结果属于执行公务中的民事侵权行为，不属于行政行为本身造成的结果，这种侵权行为造成的结果不属于行政人员执行公务造成的结果这一范围，也不属于国家赔偿的范围，因此上诉人的上诉观点不能成立。
永城市公安局向一审法院起诉请求：1、请求法院判令安盛天平财产保险股份有限公司郑州市中心支公司赔付永城市公安局垫付的死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、被扶养人生活费、医疗费、护理费、误工费、营养费、住院伙食补助费、车损费、鉴定费、交通费等款项共计36万元；2、安盛天平财产保险股份有限公司郑州市中心支公司承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：一、双方当事人无异议的事实。1、2016年12月12日21时许，在永城市××乡××红河桥××段，姚金国驾驶豫N39**警号车辆在巡逻途中，与刘站岭驾驶的豫Ｎ×××××号轿车发生交通事故，致豫Ｎ×××××号车辆受损，刘站岭及豫Ｎ×××××号乘车人李秀荣、刘士轩受伤，刘艳萍死亡。因该起事故发生原因无法查明，永城市公安交通警察大队出具事故证明书，证明该起事故的发生。李秀荣受伤后入住永城市人民医院住院治疗，经诊断为：胸椎压缩性骨折、胸椎横突骨折、肺挫伤、胸腔积液、软组织挫伤、肾结石。住院18天，支出医疗费6667.82元。2017年1月5日，豫Ｎ×××××号车辆损失经河南省万佳价格鉴定评估有限公司评估损失为：53810元（已扣除重复计算的冷凝器及残值）。2、刘站岭驾驶的豫Ｎ×××××号车辆所有人刘仁义。3、死者刘艳萍系农村户籍，其被扶养人有其子刘士轩（2015年4月15日出生）。4、肇事豫N39**警号车辆所有人系永城市公安局，该车在安盛天平财险郑州支公司投保了交强险和不计免赔的商业三者险，保险限额为50万元，事故发生在保险期间。5、事故发生后永城市公安局垫付给受害人死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、被扶养人生活费、医疗费、护理费、误工费、营养费、住院伙食补助费、车损费、交通费等款项共计65万元。二、双方当事人有争议的事实。1、事故双方车辆没有发生直接碰撞，本案是否定性为交通事故。根据永城市公安交通警察大队出具的事故证明书，载明的事实为：2016年12月12日21时许，天气阴，在永城市××乡××红河桥××段，姚金国在驾驶豫N39**警号车辆巡逻时，车速过快，对刘站岭驾驶的豫Ｎ×××××号车辆构成威胁，致使刘站岭车辆失控翻入沟中，导致本次事故的发生，故应认定为交通事故。2、永城市公安局的驾驶人是否存在事故后逃逸情形。根据永城市公安交通警察大队出具的事故证明书中没有载明原告的驾驶人有逃逸情形，安盛天平财产保险股份有限公司郑州市中心支公司也没有证据证明原告的驾驶人逃逸，故不能认定永城市公安局的驾驶人有逃逸的情形。关于本次事故责任的承担问题，一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条之规定，机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标志、标线的道路上，机动车不得超过下列最高行驶速度：(一)没有道路中心线的道路，城市道路为每小时30公里，公路为每小时40公里；(二)同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里，公路为每小时70公里。第四十六条之规定，机动车行驶中遇有下列情形之一的，最高行驶速度不得超过每小时30公里，其中拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车不得超过每小时15公里：(一)进出非机动车道，通过铁路道口、急弯路、窄路、窄桥时；(二)掉头、转弯、下陡坡时；(三)遇雾、雨、雪、沙尘、冰雹，能见度在50米以内时；(四)在冰雪、泥泞的道路上行驶时；(五)牵引发生故障的机动车时。”本案中，永城市公安局辅警姚金国在冬天夜间九点钟，天气阴冷，能见度较低的情况下，在巡逻时没有保持安全的行驶速度，对刘站岭驾驶的车辆构成威胁；刘站岭驾驶豫Ｎ×××××号车辆观察不当，没有安全驾驶，致使车辆翻入沟中。其二人的行为共同导致此次事故的发生，双方对本次事故的发生均存在过错。一审法院根据事故中的过错程度，认定刘站岭承担50%的责任比例，姚金国承担50%的责任比例，豫Ｎ×××××号车辆乘车人李秀荣、刘艳萍、刘士轩无责任。因姚金国系永城市公安局的辅警，且在执行公务的过程中发生该事故，对姚金国的行为，永城市公安局应当承担相应的赔偿责任。安盛天平财产保险股份有限公司郑州市中心支公司辩称不承担赔偿责任的辩称理由不能成立，一审法院不予采纳。一审法院认为，姚金国驾驶豫N39**警号车辆与刘站岭驾驶的豫Ｎ×××××号车辆发生事故造成原告李秀荣受伤、刘艳萍死亡，本院经审查后认为永城市公安局应承担50%的责任比例，故永城市公安局要求安盛天平财产保险股份有限公司郑州市中心支公司在保险范围内承担赔偿责任，一审法院依法予以支持。
永城市公安局将自己所有的豫N39**警号轿车车辆在安盛天平郑州支公司投保了交强险和不计免赔的商业三者险，系双方的真实意思表示，双方保险合同关系成立并生效。永城市公安局投保车辆发生交通事故导致车损，根据当事人之间保险合同的约定，安盛天平郑州支公司应对本次事故中永城市公安局的损失在保险限额内承担赔偿责任。一审法院经核算，受害人李秀荣、刘仁义、刘雪辰、刘士轩因本次交通事故产生如下损失：李秀荣：医疗费6667.82元、住院伙食补助费1440元（18天×80元/天）、营养费180元（18天×10元/天）、护理费900元(18天×50元/天)、误工费576.83元（18天×11696.74/365天)、交通费180元,共计9944.65元；刘仁义：车损费53810元；刘艳萍：死亡赔偿金（含被扶养人刘士轩生活费）306920.81元[（20年×11696.74/年）+（8586.59元/年×17年÷2人）]、精神损害抚慰金60000元、丧葬费22960元、交通费1000元，共计390880.81元；以上合计454635.46元。永城市公安局因本次交通事故的损失为受害人垫付的医疗费6667.82元、住院伙食补助费1440元、营养费180元共计8287.82元，由安盛天平郑州支公司在交强险医疗费限额内赔偿；车损费2000元，由安盛天平郑州支公司在交强险财产损失限额内赔偿；剩余损失444347.64元，由安盛天平郑州支公司在交强险限额内赔偿110000元，在商业三者险限额内承担167173.82元(334347.64元×50%)；以上安盛天平郑州支公司共应赔偿287461.64元。一审判决：一、安盛天平财产保险股份有限公司郑州中心支公司给付永城市公安局垫付的死亡赔偿金（被扶养人生活费）、丧葬费、精神损害抚慰金、医疗费、营养费、住院伙食补助费、护理费、误工费、车损费、评估费、交通费共计287461.64元，于本判决生效后十日内履行完毕；二、驳回永城市公安局其余诉讼请求。案件受理费3350元，由永城市公安局负担544元，安盛天平财产保险股份有限公司郑州中心支公司负担2806元。
本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。
本院二审查明的事实与一审查明事实相同。
本院认为，一、关于被上诉人的赔偿是否属于履行国家赔偿范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，被上诉人的工作人员姚金国在开车巡逻过程中与驾驶汽车的刘站领发生交通事故致人受伤、死亡，其致人受伤、死亡的行为应属于交通事故中的民事侵权行为，不属于国家赔偿法第四条规定的赔偿范围。故被上诉人对受害人进行赔偿是作为事故责任一方对受害人进行的民事赔偿，并非行政赔偿。上诉人提出的被上诉人的赔偿是履行国家赔偿责任的上诉主张，本院不予支持。二、关于姚金国是否存在逃逸情形。首先，根据永城市公安交通警察大队道路交通事故证明书查明事实显示，事故发生时两车辆并未发生直接碰撞，也未认定姚金国有逃逸行为；其次，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，当事人对于自己的主张举证不能的，应承担不利的后果。上诉人虽称姚金国存在逃逸行为，但未能提供合法、有效的证据予以证明，故上诉人提出姚金国存在逃逸情形的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，上诉人安盛天平财产保险股份有限公司郑州市中心支公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5612元，由安盛天平财产保险股份有限公司郑州市中心支公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 张学朋
审判员 李念武
审判员 宋 健
二〇一七年十一月十三日
书记员 段 培