山西省潞城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）潞行初字第49号
原告ＸＸ飞，男，1973年6月10日出生，身份证号码：1404281973********，汉族，长子县大堡头镇南李村人，住本村499号，现在长治市大辛庄强制隔离戒毒所，农民。
委托代理人原丽忠，长子县丹朱镇法律服务所法律工作者，特别授权。
委托代理人关心，长子县丹朱镇法律服务所法律工作者，特别授权。
被告长子县公安局，地址：长子县钟楼街1号。
法定代表人李玮，职务局长。
委托代理人李飞波，长子县公安局刑警大队教导员，特别授权。
委托代理人皇甫卫斌，长子县公安局法制大队大队长。
原告ＸＸ飞不服被告长子县公安局强制隔离戒毒决定，于2015年12月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并由审判员曹建斌担任审判长，与审判员郭杜娟、人民陪审员曹慧芳组成合议庭，于2016年1月26日公开开庭进行了审理。原告ＸＸ飞的委托代理人原丽忠、关心，被告长子县公安局的委托代理人李飞波、皇甫卫斌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告长子县公安局于2015年8月6日作出强戒决字【2015】000047号强制隔离戒毒决定书，决定书查明2015年8月6日被告长子县公安局将南李村一捕鱼厅内的原告ＸＸ飞传唤至长子县公安局，后对其尿液进行检测，结果甲基安非他明呈阳性。2015年8月6日，被告长子县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第三项之规定作出行罚决字【2015】000325号行政处罚决定书，决定对ＸＸ飞行政拘留十五日。依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，作出强戒决字【2015】000047号强制隔离戒毒决定书，决定对ＸＸ飞强制隔离戒毒两年。
原告ＸＸ飞诉称,一、被告作出强戒决字【2015】000047号强制隔离戒毒决定书适用法律错误。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，对于吸毒成瘾严重的，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。本案中，原告只有吸毒的行为，没有达到吸毒成瘾严重的程度。原告的行为应适用《中华人民共和国禁毒法》第三十条的规定，即吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，并通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。二、被告长子县公安局在对原告实施行政强制措施时没有依法告知原告享有的权利和救济途径，而且被告在向原告送达了强制戒毒决定书后没有按规定在二十四小时内通知原告的家属。综上，被告所作的强制隔离戒毒决定违法法定程序，且适用法律错误。故原告诉至本院，请求：1、撤销被告2015年8月6日作出的强戒决字【2015】000047号强制隔离戒毒决定书；2、本案诉讼费由被告承担。
原告ＸＸ飞向本院提供的证据有长子县公安局出具的强戒决字【2015】000047号强制隔离戒毒决定书一份。
被告长子县公安局辩称，被告作出的【2015】000047号强制隔离戒毒决定书事实清楚，适用法律正确，要求维持被告作出的强戒决字【2015】000047号强制隔离戒毒决定书。理由如下：1、关于事实部分。2015年8月6日被告在办理吸毒、赌博案件过程中，发现ＸＸ飞有吸毒行为，经民警李佑军、权超使用吗啡-
甲基安非他明联合快速检测试剂和咖啡因检测试剂对其人体尿液样本进行检测后，结果为：甲基安非他明呈阳性。原告ＸＸ飞供述其于一年前就开始吸食毒品“筋”“高平粉”。2015年3月份因吸食毒品，被长子县公安局行政拘留五日。2、关于法律适用。被告依据《吸毒成瘾认定办法》第七条的规定，对原告作出吸毒成瘾认定。《吸毒成瘾认定办法》第八条第二款规定，对于多次使用两类以上毒品的公安机关可以认定其吸毒成瘾严重。原告长期吸食毒品“筋”和“高平粉”，故被告依法对其认定吸毒成瘾严重。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款又规定，对于吸毒成瘾严重的人员，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。
被告长子县公安局向本院提供如下证据、依据：
证据1、受理案件登记表，证明案件来源。
证据2、传唤证和传唤家属通知书，证明依法对原告进行传唤，并将时间、地点告知其家属。
证据3、行政处罚决定书、对被行政拘留人家属通知书，证明依法对原告吸毒行为进行处罚，并告知其家属处罚时间和地点。
证据4、行政拘留执行回执，证明对原告进行了十五日的行政拘留。
证据5、行政处罚告知笔录，证明被告履行了对原告处罚的事前告知义务。
证据6、吸毒成瘾认定意见书，证明被告对原告作出吸毒成瘾的认定。
证据7、强制隔离戒毒决定书，证明被告依法对原告作出强制隔离戒毒决定。
证据8、行政案件权利义务告知书、两份询问笔录，证明：原告曾因吸毒被拘留过；原告承认自己吸食毒品“筋”和“高平粉”。
证据9、行政处罚决定书，证明原告2015年3月12日因为吸食毒品被行政处罚。
证据10、吸毒人员动态管控详细信息，证明原告有吸毒史。
证据11、现场检测报告书，证明原告甲基安非他明呈阳性。
证据12、呈请处罚报告书、呈请强制隔离措施报告书，证明被告履行了呈请程序，并认定原告吸毒成瘾严重。
证据13、李佑军、权超的吸毒成瘾资格认定证书。
证据14、李佑军、权超的吸毒检测资格证，证明二人具有相关资质。
证据15、尿液检测板对尿样检测的照片。
证据16、原告的常住人口记录信息，证明原告的身份情况。
经庭审质证，被告对原告提供的证据没有异议,本院依法予以采信。原告对被告所举证据1、2、3、5、7、8、9、10、13、14、15、16没有异议，本院依法予以采信。原告以被告所举证据4、6中的印章和单位名称不一致为由对该证据不认可，本院认为这系证据中存在瑕疵，不能推翻证据的真实性、合法性和本案的关联性，故本院对该证据予以采信。关于被告所举证据11、12原告称没有承办单位印章，被告解释系复印的时候没复印上。故本院对该证据也予以采纳。
经审理查明，2015年8月6日被告在办理吸毒、赌博案件过程中，发现ＸＸ飞有吸毒行为，经民警李佑军、权超使用吗啡-
甲基安非他明联合快速检测试剂和咖啡因检测试剂对其人体尿液样本进行检测后，结果为甲基安非他明呈阳性。2015年8月6日，被告长子县公安局作出编号为2015000035号吸毒成瘾认定意见书，认定原告吸毒成瘾。同日，被告长子县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定作出行罚决字（2015）000325号行政处罚决定书，决定对ＸＸ飞行政拘留十五日，并依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，作出强戒决字【2015】000047号强制隔离戒毒决定书，决定对ＸＸ飞强制隔离戒毒两年。
另查明，原告ＸＸ飞于2015年3月12日因吸毒被被告长子县公安局行政拘留五日。
本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。本案中，被告长子县公安局所作的《吸毒成瘾意见书》记载原告ＸＸ飞吸毒成瘾，而非吸毒成瘾严重。《吸毒成瘾认定办法》第八条第二项规定，吸毒成瘾人员多次使用两类以上毒品的，公安机关可以认定其吸毒成瘾严重。但是本案中，对于原告多次吸食两类以上毒品仅仅是原告的陈述而没有相应证据予以佐证，对于仅有本人陈述，没有相关证据证明的，不能作为治安处罚的依据。综上，被告长子县公安局作出编号为2015000035号吸毒成瘾认定意见书，认定原告吸毒成瘾，但在没有足够证据认定原告ＸＸ飞多次使用两类以上毒品的情形下，对原告直接进行强制隔离戒毒，认定事实不清，主要证据不足，程序违法，应当依法予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告长子县公安局作出的强戒决字【2015】000047号强制隔离戒毒决定书。
案件受理费50元，由被告长子县公安局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审 判 长 曹建斌
审 判 员 郭杜娟
人民陪审员 曹慧芳
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 曹 茜
附：适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。