山东省青岛市黄岛区人民法院
民 事 裁 定 书
（2011）黄民初字第2498号
原告管明良，男，山东省青岛市黄岛区。
委托代理人戚帅，山东丰通律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区黄岛街道办事处张戈庄社区居委会，住所地山东省青岛市黄岛区。
法定代表人陈广宝，职务主任。
委托代理人张新红、王本坤，山东倡通律师事务所律师。
原告管明良诉被告青岛市黄岛区黄岛街道办事处张戈庄社区居民委员会（以下简称张戈庄社区居委会）海域承包合同纠纷一案，本院受理后依法由审判员赵成名担任审判长并主审，与人民陪审员陈稳、邢贞玲共同组成合议庭，公开开庭进行了审理；后因工作调动，合议庭成员发生变化，由审判员刘西才担任审判长，与审判员赵成名（主审）、人民陪审员邢贞玲共同组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告管明良及其委托代理人戚帅、被告张戈庄社区委员会之委托代理人王本坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告管明良诉称：1998年7月，原告租赁原属胶南市xxxxxxxx村的海区约400亩，从事海产品养殖。其中，xxxxxx政府确定界址点的为317.8亩，另约100亩海区原由张戈庄第一养殖场借用，原告租赁后，张戈庄社区居委会将海区退还，也由原告使用。2001年至2002年间，该海区因政府行为划归青岛市黄岛区管理。因该海区与张戈庄的海区相邻，且属养殖用海，黄岛区政府给被告办理了海域使用权证，原告租赁的海区被划在被告的海域使用证范围之内，原告仍继续使用该海区，并应被告要求向其交纳了2001年和2002年的海域使用费。2003年以后，因被告财政收入情况转好，未继续向原告这样的老养殖户收取海域使用费，原告仍继续使用该海区进行底播养殖。
2006年至2007年间，被告称其海域使用证范围内的海区列入中石油项目占用范围，要求养殖户腾出海区，停止养殖，国家将依法给予占用补偿。后被告向部分养殖户发放了补偿款，但未将原告承包海域的补偿款发放给原告。
原告认为，原告租赁原胶南市xxxxxxxx村的海区，在行政区划变更、被告办理海域使用证后，继续使用该海区并交纳了海域使用费，系该海区的合法使用人，原告每年都投入资金进行底播养殖。原告使用海区317.8亩（另约100亩因未具体划定界址点，原告自愿放弃），按照底播每亩4100元的补偿标准，应得补偿款1302980元，在海区被占用后，被告将原告的补偿款截留，侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，故请求法院判令：1、被告张戈庄社区居委会支付原告管明良海域补偿款1302980元；2、诉讼费由被告承担。
被告张戈庄社区居委会辩称：1、原告起诉被告系诉讼主体错误。原告所诉其1998年7月租赁胶南市xxxxxxxx村约400亩的海区不在被告的海域使用证内，即使其所称海区划归被告，也需要与被告签订承包合同，交纳海域承包费。原告在被告处承包的海区仅有20亩扇贝养殖区，被占用后补偿款早已发放给原告。关于交纳海域使用费的问题，其在2001-2002年交纳的海域使用费是该20亩扇贝养殖区的费用，而不是400亩的使用费。海区占用补偿款的发放单位不是被告，也没有收到原告的海区的补偿款，且原告诉称的400亩海区不在被告的海域使用证范围内，其应当向占用其海区的单位和有关机关主张权利。2、原告的诉求已过诉讼时效，应予以驳回。被告的海域使用证所涉海区于2006年9月被国家占用，2007年10月被告通知原告领取其20亩扇贝海区补偿款时就已知道海区补偿事宜，其2011年主张权利已过诉讼时效。
经审理查明：
1、1998年7月19日，原告在胶南市xxxxxxxx法律服务所的见证下与原胶南市xxxxxxxx村（以下简称xxx村）签订《xxx村扇贝养殖区租赁合同》，该合同约定：xxx村将xxxxxxxx分配的扇贝养殖区60亩租赁给管明良使用，租期10年（1998年7月15日至2008年7月14日），每年租金2000元，共计20000元，海区内所有抉腿估价400元卖给管明良，合计20400元，此款抵顶1993年管明良给xxx村建液化气站工程结算的欠款。
2、1999年9月6日原胶南市xxxxxxxx水产办公室出具《证明》一份：1992年，经镇政府统一安排，（36°04.825′N、120°10.749′E，36°04.781′N、120°11.390′E，36°04.922′N、120°11.378′E，36°04.967′N、120°11.101′E，36°04.905′N、120°11.083′E，36°04.912′N、120°10.777′E）6点连线以内海域归xxx村委会利用作筏式养殖至今。
3、1999年7月，张戈庄社区居委会对其使用海区向黄岛区海洋与渔业局进行申报，并于1999年7月20日制作了《张戈庄村个体养殖户海区确权落实表》，记载管明良登记筏式养殖海区20亩。
4、2002年12月31日，黄岛区海洋与渔业局向张戈庄社区居委会颁发海域使用证（编号：HD02002023、HD02002017），其中编号为HD02002017的使用证载明滩涂底播2729亩（181.93公顷），编号为HD02002023的使用证载明浅海底播103亩、筏式扇贝386.75亩（合计103.13公顷）。原告主张其海区在编号为HD02002023的使用证内。该证载明的海区截止点：36°5′03.00″、120°10′30.00″，36°5′03.60″、120°10′16.98″，36°5′09.36″、120°10′36.72″，36°5′10.92″、120°11′22.80″，36°4′45.90″、120°11′26.28″，36°4′36.00″、120°10′42.96″。
5、2010年张戈庄社区居委会陈广会、管洪平等人6人对张戈庄海区占用问题上访，黄岛区黄岛街道办事处纪律检查委员会答复意见中载明：黄岛区海洋与渔业局于1999年6月到黄岛区黄岛街道办事处辖区进行海区养殖普查登记，张戈庄社区居委会申报海区为1999年7月；2002年7、8月份，黄岛区海洋与渔业局会同街道办事处农业办公室对养殖户使用海域进行再一次申报登记，并要求收缴所有申报登记养殖户的海域使用费。因前后两次出入较大，区海洋与渔业局未将2002年申报的养殖户和养殖面积作为海域确权的依据，仍以1999年7月申报登记为基本确权依据，最终确权筏式养殖386.75亩、底播2832亩。随之，社区将2002年新申报登记养殖户所缴纳的海域使用费进行了清退，部分养殖户因个人原因不接受退款。
6、2006年张戈庄社区居委会的海域使用证载明的海区因重质油研究中心项目被占用，补偿款已发放至张戈庄社区居委会，其中管明良的20亩筏式养殖海区补偿款已领取。
以上事实，有原、被告提供的《xxx村扇贝养殖区租赁合同》、《张戈庄村个体养殖户海区确权落实表》、《海域使用证》、《证明》、《上访答复意见》、《重质油研究中心项目附着物补偿明细》等书证及当事人陈述笔录在案为凭，经本院审查，可以采信。
本院认为，本案的焦点是双方发生的争议是否属于人民法院民事案件受案范围。原告主张其从原胶南市xxxxxxxx村租赁的海区因行政区划的变更划归黄岛区张戈庄社区居委会，并载入编号为HD02002023的海域使用证内，因该海区产生的补偿款应归其所有，但其未提交诉称海区因行政区划变更给张戈庄社区居委会的证据，因行政区划变更产生的海区权属纠纷不属于人民法院民事案件的受理范围。原告主张的海区登记在张戈庄社区居委会名下，根据黄岛区黄岛街道办事处出具的上访答复意见，黄岛区海洋与渔业局给张戈庄社区居委会颁发海域使用证是依据1999年7月张戈庄社区居委会申报的海域养殖户和海域面积，而非2002年申报的海域养殖户和海域面积。
综上，原告主张该海域的权利，实际是对青岛经济技术开发区（黄岛区）海洋渔业局的确权登记及张戈庄社区居委会补偿主体资格提出的异议，应属于行政主管部门主管范围及集体经济组织自治范畴，均不属于人民法院民事案件受案范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下：
驳回原告管明良的起诉。
案件受理费16527元（原告已预交），退还原告管明良。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内向本院或第二审人民法院递交上诉状，正本1份，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 刘西才
审 判 员 赵成名
人民陪审员 邢贞玲
二〇一四年八月十一日
书 记 员 范俊杰