四川省苍溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0824行初7号
原告：唐从秀，女，生于1968年8月7日，汉族，四川省巴中市人。
委托诉讼代理人：黄文军，男，生于1968年3月24日，汉族，四川省苍溪县人，一般代理。
被告：苍溪县公安局，住所地四川省苍溪县陵江镇江南干道1218号。
法定代表人：张家和，局长
委托诉讼代理人：侯翔宇，男，苍溪县公安局副局长。全权代理。
委托诉讼代理人：宋勇，男，苍溪县公安局法制大队大队长。全权代理。
委托诉讼代理人：李卫，男，苍溪县公安局法制大队民警。全权代理。
原告唐从秀不服被告苍溪县公安局苍公（龙）行罚决字（2017）146号行政处罚决定书，于2017年9月5日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2017年9月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案，除被告的法定代表人未参加诉讼外，其余当事人及诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。
被告于2017年4月27日作出苍公（龙）行罚决字［2017］146号行政处罚决定书，认定原告唐从秀于2017年3月1日15日许，到龙山镇党委书记谭小益办公室，因谭小益拒绝了唐从秀的一些不合理、不合法的诉求，唐从秀便在办公室大吼大叫，时间长达3小时，致使龙山镇新场村迎宾路社区干部前去向谭小益汇报村委换届选举工作不能正常进行，并妨碍了龙山镇人民政府三楼的正常办公。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对违法行为为人唐从秀行政拘留七日。由办案民警将违法行为人唐从秀送至苍溪县拘留所执行拘留。
原告唐从秀诉称：被告在处罚决定书中没有写明执行拘留的开始时间，派出所陈虹锦等人便借处罚决定书留下的这一漏洞，非法限制原告外出办事的权利。2017年7月23日原告坐车到成都去立案时，不是去上访，龙山派出所执行拘留，因原告身体有病，原告丈夫仅要求陪同拘留中，致使黄文军头部被撞伤出血，还用语言恐吓，使原告当场昏迷，后被送至医院。后反复找相关部门才付了原告的医药费。要求撤销苍公（龙）行罚字【2017】146号行政处罚决定书，本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供以下证据：
1.四川省高级人民法院给唐从秀的信件信封复印件；
2.苍溪县人民政府信访局信访受理通知书；
3.黄文军受伤的三张照片；
以上证据拟证明原告是去高院立案。原告的信访诉求是合理合法的。
被告辩称：认定唐从秀违法行为事实清楚，证据充分。一、唐从秀系多年信访老户，其信访事项已经龙山镇人民政府处理，苍溪县人民政府予以终结，广元市联席办同意并报四川省联席办备案。唐从秀因违法信访多次受到公安机关处罚。2017年3月1日上午和下午上班期间，唐从秀两次到龙山镇党委书记谭小益的办公室，提出将女婿调回龙山、恢复女儿工作、恢复土地、政府为其治病、要求县委书记到龙山听其反映情况等多个无理要求。谭小益做细致解释工作后，唐从秀仍不听劝阻，在办公室大声哭闹，时间长达3个小时，致使唐小益不能正常听取龙山镇新场村、南阳村、迎宾社区等基层干部汇报换届选举工作，该楼层其他政府工作人员也不能正常开展工作。派出所民警到达现场后，唐从秀还辱骂处警民警。认定上述事实有政府工作人员的陈述、证认证言、书证、现场视听资料等证据，足以证实。二、对唐从秀违法行为定性准确，量罚适当，办案程序合法。《治安管理处罚法》第23条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下的罚款。（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”谭小益、杜波属于国家工作人员，龙山镇人民政府属于该条规定的单位范围。唐从秀以哭闹的方式纠缠正在办公的国家工作人员，完全符合该条规定的违法表现形式。其占据工作场所时间长达三小时，不听劝阻，导致政府工作人员的大量重要工作不能正常开展，符合该规定的情节较重情形。对其处七日拘留，符合法律规定的“五日以上十日以下”幅度范围。公安机关接报案后，按程序进行受理、调查、传唤、告知，最后作出处罚决定。因唐从秀身体的原因，该处罚决定暂未及时执行（在处罚决定书中不宜表明执行方式和期限），充分体现了人性化执法。待其身体不适的因素消失（其到成都省高院立案足以证明身体康复），公安机关对其执行处罚决定体现出执行法律的严肃性，完全不成立唐从秀所称的时时刻刻对其控制的说法。综上所述苍溪县公安局对唐从秀违反治安管理的行为予以行政处罚，予法有据，并且符合情理。唐从秀所述的事实与理由均不成立。我局请求苍溪县人民法院依法驳回唐从秀的诉讼请求，维持苍公（龙）行罚决字（2017）146号处罚决定书。
被告向本院提供以下证据：
第一组证据、证明原告违法事实的证据：1.谭小益的询问笔录。2.刘波笔录。3.任仲笔录。4.康晓云笔录。5.杜波笔录。6.李瑞章笔录。
第二组证据、证明处罚决定书不宜表明执行期限的证据：7.执行报告、谭小益的询问笔录。
第三组证据、证明程序合法的证据：8.受案登记表。9.受案回执。10.传唤证。11.询问笔录。12.延长办理期限的报告。13.处罚告知书。14.视频资料。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见是：处罚决定书中没有注明执行期限。7月23日执行拘留时造成黄文军的头部受伤没治疗，把我们的相关身份等证件拿了没退给我们，要求撤销被告的处罚决定书。
被告对原告提供的证据的质证意见是：三张照片的真实性不能确认，其余两份证据与本案没有关联性。
本院对原、被告的证据认证如下：原告提供的照片系本案案外人原告的丈夫黄文军的，与本案没有关联性。省高院的信封证据，仅凭该信封不能证明该信件的内容，更不能证明其到省高院是为了去立案的目的。信访受理告知书证据，证明原告仍在对土地问题，其子工作调动等问题继续在信访。被告提供的证据均符合证据三性，本院予以确认。
本院根据以上有效证据和庭审记录，认定如下案件事实：
原告唐从秀于2017年3月1日上午到苍溪县龙山镇党委书记办公室要求解决她家的土地等信访问题，当天下午谭小益上班后，原告唐从秀又到谭小益办公室再次要求解决她的土地等信访问题，经过谭小益的解释，原告唐从秀不但不听，反而大吼大叫，时间长达3小时之久，龙山派出所警察接警到达现场后对原告的行为进行劝阻，原告不但不听，还辱骂派出所出警民警。当日苍溪县公安局龙山派出所对唐从秀的行为以涉嫌扰乱单位秩序为由进行立案查处。经办案民警传唤违法行为人唐从秀、询问相关知情人后，于2017年4月18日向原告唐从秀进行了处罚告知，2017年4月27日苍溪县公安局以苍公（龙）行罚决字【2017】146号行政处罚决定书，认定违法行为人唐从秀的上述行为，致使龙山镇新场村、迎宾路社区干部前去向谭小益汇报村委换届选举工作不能正常进行，并妨碍了龙山镇人民政府三楼工作人员的正常办公。根据《中华人民共和国治安管理处罚》第二十三条第一款第一项之规定，决定对违法行为人唐从秀处行政拘留七日。执行方式和期限由办案民警将违法行为人唐从秀送至苍溪县拘留所执行拘留。
同时还查明原告唐从秀的信访问题在2013年5月经苍溪县政法委牵头召集苍溪县群工局、苍溪县法制办龙山镇政府等单位进行了处理。同年6月苍溪县委群工局召集擦苍溪县国土局、苍溪县公安局等单位在县接访中心进行了联合调查处理。2014年7月2日苍溪县人民政府组织相关单位在龙山镇召开听证会，2014年9月2日苍溪县人民政府以苍府函（2014）109号文对唐从秀信访事项作出终结处理意见。但唐从秀仍不停到省、进京上访。2015年4月14日广元市处理信访突出问题及群体性事件联席会议室向省联席办报告了原告反复进京非访的情况。
本院认为：本案的争议焦点是被告的处罚决定书中的执行方式和期限的内容，“由办案民警将违法行为人唐从秀送至苍溪县拘留所执行拘留”，是否合法、是否存在原告诉讼中所诉称的该内容没有写明执行开始的日期，致使公安局可以时时刻刻限制其人身自由的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十六条“公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书内容应载明下列内容：（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；（二）违法事实和证据;（三）处罚的种类和依据；（四）处罚的执行方式和期限；（五）对处罚决定书不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出处罚决定书的公安机关的名称和作出决定的日期。决定书应当由作出处罚决定书的公安机关加盖印章。”规定了公安机关所做的行政处罚决定书中所应包括的内容。而从本案的处罚决定书来看，该处罚决定书中的内容符合该条文的规定。在处罚决定书明确的执行方式上“由办案民警将违法行为人送至苍溪县拘留所执行拘留”。该执行方式，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条“对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行”的规定。而在执行期限上《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律对执行时间的起点应从什么时候开始则没有具体明确的规定，被告苍溪县公安机关因原告身体有病，而不予立即执行符合法律精神。被告作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法，原告的诉称理由缺乏事实及法律依据，原告的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：
驳回原告唐从秀的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告唐从秀负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审 判 长 邓 君 国
人民陪审员 张 艳 华
人民陪审员 孙 晓 艳
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 向晓娟（代）