陕西省岚皋县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）岚刑初字第00024号
公诉机关陕西省岚皋县人民检察院。
被告人周某某，男，1958年9月5日出生，汉族，高中文化程度，中共党员，农民，户籍所在地陕西省岚皋县人。1992年2月至2012年2月担任榨溪村会计。2014年6月11日该周因涉嫌贪污罪被立案侦查，同日经本院决定并被岚皋县公安局执行刑事拘留，同月25日经安康市人民检察院决定，并于次日被岚皋县公安局执行逮捕，2014年11月10日因病被本院取保候审，无前科。
被告人被告人周某某贪污一案，由陕西省岚皋县人民检察院于2014年9月18日以“岚检刑诉（2014）第23号”起诉书向本院提起公诉。在诉讼中岚皋县人民检察院于2014年10月24日向本院建议延期审理，并于2014年10月27日以“岚检刑刑变诉（2014）第1号”变更起诉书对周某某贪污罗某名下计生奖扶资金由20344.31元变更为19740元，2014年10月31日岚皋县人民检察院向本院建议恢复审理。审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判并依法组成合议庭，于2014年11月10日公开开庭审理了本案。岚皋县人民检察院副检察长苗蓉、代理检察员毛婷婷出庭支持公诉，被告人周某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
岚皋县人民检察院指控1、2006年计划生育奖扶补助开始实行，时任村会计的被告人周某某协助政府审核、统计计划生育家庭奖励扶助对象，并按规定将本村三组村民罗某上报为扶助对象，嗣后其利用协助政府发放奖励扶助兑现存折的职务便利，将罗某的计划生育奖扶存折予以截留并一直持有，自2006年至2013年罗某名下计生奖扶补助共入账19740元，被周某某据为己有。
2、2007年周某某利用其担任村会计的职务便利，在编制粮食直补兑现花名表时将不符合条件的黄某（2004年搬迁到湖北居住但户口还在榨溪村）上报为补助对象，又在协助发放补助存折时将黄某的粮食直补存折予以截留并一直持有，自2007年至2014年黄某名下中粮食补贴及农资直补共入账5119.86元，被周某某据为己有。
3、2010年5月榨溪村低保户程某死亡，周某某利用其担任村会计职务之便，隐瞒程某已死亡的事实，自2011年3月4日至2013年1月29日以程某的名义骗取国家低保补助资金共计3382元。
在侦查期间，被告人周某某所获赃款已全部退交。
认定上述事实的证据有
1.书证；2.证人证言；3.被告人的供述与辩解所证实。
岚皋县人民检察院认为，被告人周某某在担任榨溪村村会计期间，利用协助政府履行公务的便利，采取隐瞒、欺骗等手段，贪污国家计划生育家庭奖励扶助资金、粮食直补资金、低保资金共计28241.86元人民币，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人周某某对岚皋县人民检察院起诉指控的罪名、犯罪情节和做案手段不持异议，辩称2011年1月1日在与罗某本人签委托书时告诉了委托书的内容，且本人识字有文化，曾当过记分员，所签委托书的内容真实没有隐瞒，归案后认罪退赃，请求从轻处罚.
经审理查明：1、2006年计划生育奖扶补助开始实行，时任村会计的被告人周某某协助政府审核、统计计划生育家庭奖励扶助对象，并按规定将本村三组村民罗某上报为扶助对象，嗣后其利用协助政府发放奖励扶助兑现存折的职务便利，将罗某的计划生育奖扶存折予以截留并一直持有，自2006年至2010年罗某名下计生奖扶补助共入账4800元，被周某某据为己有。
2、2007年周某某利用其担任村会计的职务便利，在编制粮食直补兑现花名表时将不符合条件的黄某（2004年搬迁到湖北居住但户口还在榨溪村）上报为补助对象，又在协助发放补助存折时将黄某的粮食直补存折予以截留并一直持有，自2007年至2014年黄某名下中粮食补贴及农资直补共入账5119.86元，被周某某据为己有。
3、2010年5月榨溪村低保户程某死亡，周某某利用其担任村会计职务之便，隐瞒程某已死亡的事实，自2011年3月4日至2013年1月29日以程某的名义骗取国家低保补助资金共计3382元。
在岚皋县人民检察院侦查期间，被告人周某某涉案赃款已全部退交。
认定上述事实的证据如下：
第一部分证据：综合证据
1.2014年6月11日线索登记表1份。证明案件来源是侦查部门自行发现。
2.立案决定书。证明周某某涉嫌贪污一案于2014年6月11日立案。
3.民主镇委员会出具证明1份。证明榨溪村村民周某某于1992年至2012年2月担任榨溪村会计。
4.户籍证明1份。证明周某某出生于1958年9月5日，现年56岁，是完全刑事责任能力人。
5.扣押财物清单以及涉案财物处理情况。证明从周某某处扣押涉案款物82301元。其中79388元返还给罗某等个人和村集体，剩余2913元暂扣于岚皋县人民检察院。
6.从民主财政所复制的关于民主镇榨溪村于2010年至2014年1-3月的五保、低保补助金发放表共计87页。证明2011年1月至2014年3月向罗某发放五保补助共计14085.4元。罗先仕名下五保补助2011年4月至9月共计1530元（罗先仕是2011年2月去世）。李应勤及其母亲魏某某2011年至2012年发放到账号（户名为黄某）低保为3962元（与黄某名下账户存款明细相印证）。程某2010年6月至2012年3月发放低保补助3382元（程某是2010年农历3月去世）。证明2011年至2012年死亡五保对象中没有罗先仕。
7陈仕振（男，曾用名石某，30岁，原榨溪村村支书，周某某的儿子）2014年8月12日证言称：罗某、罗某某（罗某的儿子）、黄某、程某的惠农补贴存折都在其父周某某手里，因其经常到民主镇办事，其父周某某会让其帮他取钱，除开其帮助取款外，就是周自己取的款。其中罗某账号（五保存折）4次取款、罗某某账号（退耕还林存折）2次取款；黄某账号（退耕还林）3次取款；程某账号（退耕还林、低保）2次取款中取款凭条由其签名的，都是其父把存折给陈仕振后，该陈将钱取出后都交给了周某某。
第二部分证据：贪污罗某计生奖扶资金证据
1.民主镇计生站出具证明一份。证明民主镇榨溪村奖扶对象罗某奖扶存折由原榨溪村会计周某某从计生站领取，代行发放。
2.关于罗某申报陕西省计划生育家庭奖励扶助对象申请手册复印件1套共7页。该申报材料中所填写的内容及签字有计生站的工作人员曹某甲、民政所所长曹某乙、原榨溪村村支书徐某某、原榨溪村村主任陈某某的证言及周某某供述予以佐证，证实整个申报材料所填内容是由时任村会计的周某某及计生站工作人员曹某甲及胡孝明三人完成，“罗某”的签名是由曹某甲代签，捺印也不是罗某所按，罗某的照片是由周某某向计生站提供的，整个申报材料罗某并未参与也不知情。
3.从周某某处提取的罗某计划生育奖扶存折原件及复印件。证明罗某名下账号计生奖扶补贴从2006年至2013年共计入账19740元（2006年入账600元，2007年入账600元，2008年入账1200元，2009年入账1200元，2010年入账1200元，2011年入账1680元，2012年3660元，2013年是9600元），有存折原件及从县计生局复印的发放表及计生奖扶补助相关政策文件予以佐证。
后有周某某供述其从镇计生站领取该存折后至案发被提取前，周某某便一直持有该存折。
取款明细中显示从中折取现金19690元。与周某某供述及其他书证相印证。周某某从存折中折取现金19690元，均用于自用。
4.从岚皋县邮政局及岚皋县邮政储蓄支行复印的取款凭条复印件及扫描件共11页。证明（罗某计生奖补助账号）于2008年1月18日取款600元、2009年2月23日取款1200元、2011年1月24日取款2400元、2013年1月5日取款4100元、2014年1月17日取款9600元，均在取款人处署名罗某并附有罗某身份证及户口本；还有2007年1月15日取款590元及2012年1月29日取款1200元由于装修、上缴省行未找到凭证，共计取款19690元。此书证与周某某于2014年7月22日及8月7日陈述印证，钱款均是周某某所取，取款凭条上也是周某某签的名。
证明周某某一直持有罗某名下的计生奖扶补助存折。并且存折上的钱款都是周某某取的。
5.2013年6月23日从方某某处提取的五保管护协议复印件1份。协议中明确罗某自该协议签订后的生养死葬均由其继子方某某负责，罗某的所有财产均由方某某继承。
证明自2009年5月20日起方某某即是罗某的五保监护人，该书证与罗某、陈某某的证言一致。
6.从周某某手中提取的委托书1份，证实2011年1月1日罗某委托周某某帮其取五保金及计划生育奖扶补助。
7.侦查人员出具的承办说明1份证实罗某自其儿子在2007年死后精神上受到打击，说话也模糊不清，不能与正常人交流，身体状况极差，生活不能自理。
8.榨溪村村委会出具证明1份。证明罗某之子罗某某于2007年8月意外死亡。
9.证人罗某于2014年6月10日及8月6日两份笔录：该罗只知道其享受五保及退耕还林两项惠农政策，周某某、石某只跟他说过其享受这两项补助，从来没说过其还享受其他补助，2011年其名下的五保及退耕还林存折周某某拿着，其曾在周的店里拿过一些生活用品，但具体多少钱记不清。
称其监护人是其继子方某某，双方在2009年还签有协议，当时还有很多人在场，都在协议上签了字的。
称上前年下半年，具体时间记不清，周某某提前拟好了一份委托书，要代管其五保存折，该罗就签了字，当时只有该两人在场，由于周某某是村干部，该罗不敢得罪，就将五保存折交给周某某代管。
10.曹某甲2014年10月27日证言、曹某乙2014年10月27日证言、陈某某2014年10月27日证言、徐某某2014年10月27日证言证实：罗某计划生育家庭奖扶补助申报材料，曹某乙、陈某某及徐某某三人均称并未参与罗某申报材料填写工作，申报材料中“曹某乙”、“郭某某”、“徐某某”均不是自己签的名。曹某甲称自1997年参加工作，就一直在民主计生站工作，其参与过民主镇计划生育家庭奖励扶助对象申请手册的填报工作，称申报材料的填写，一般是由村干部给计生站工作人员提供申请对象的具体情况后，由计生站工作人员与村干部共同填写。关于罗某的申报材料，是由其与另一名计生站工作人员胡孝明，还有当时榨溪村的村会计周某某共同填写完成，申报材料中“罗某”的签名是由其代签。村上意见是由周某某填写，与周某某于2014年10月28日供述相印证。
证明关于计划生育奖扶补助申报工作，罗某本人并未参与，也未签字，并不知情。
11.方某某2014年6月10日、23日、7月30日及10月24日共四份证言：证实管护协议的真实性，并称罗某以前智商还算正常，后因罗某的儿子意外死亡后，精神受到打击，变聋昏了，生活都无法自理，吃喝拉撒全由其招呼。
12.李某某2014年10月24日证言：也证实罗某自其儿子死亡后，精神受到了打击，现年70多岁了，神志不清，也说不清楚啥话。以上两名证人证实罗某的精神状况问题。
13.徐某某于2014年6月17日及23日证言：证明其自2012年8月担任榨溪村会计，称其担任会计时罗某就是五保户，按照民政部门的要求，不允许五保户分散安置，其确定周某某不是罗某的监护人，并称其于2012年12月份到民主镇报失独家庭花名表时，其在罗某的失独家庭登记表上看到方某某是罗某的监护人，至于方某某如何成为罗某的监护人其表示不清楚。
14.曹某乙2014年6月23日证言：2009年其担任民政所所长后，五保金发放是直接打到一折通存折上；2013年6月份，镇政府组织开展农村五保对象核查，发现罗某的五保监护人是方某某。
15.陈某某2014年6月23日证言：其从1989年10月至2011年10月担任榨溪村村主任。称07年罗某被评为五保户，前几年罗某的补助都是让李某某代领的。罗某的监护人是方某某。罗某除了享受五保补助外，还应该享受退耕还林、粮食直补等补助，至于是否享受计划生育奖扶补助其不清楚，其与原村支书徐加米和原村会计周某某三人沟通比较少，并称应该是周某某报上去的，。
16.段某某2014年8月4日证言：2014年2月份县计生局开展了计划生育奖扶资金是否兑现到位的专项活动，事先通过镇计生站跟村上联系，将奖扶对象集中到一个地方核查，今年3月12日其到榨溪村核查时，罗某、金某某、汪某某、龚某某4户扶助对象没到场，该村现任会计称罗某腿有残疾不方便，但是钱是兑现到位了的，其在花名册中注明了的。其便将未到场的扶助对象反馈给民主镇计生站，让进一步核查，检查结束后，据民主镇计生站干部称罗某的计生补助都是老会计周某某领取、监管的。
第三部分证据：贪污黄某名下粮食补贴及农资直补证据
1、黄某户籍证明1份。证明黄某人虽离开了榨溪村，但是其户口并未迁走。榨溪村十组村民程某于2010年农历3月去世。
2、榨溪村村委会出具证明1份，证实柞溪村9组村民黄某于2004年全家搬迁至湖北居住。
3、从财政所复制的榨溪村1999年度退耕还林兑现情况共计36页。证明黄某是1999年开始享受退耕还林补助。
4、从周某某手中提取的黄某名下存折复印件共5页。黄某名下退耕还林、粮食直补、农资补贴从2007年至2014年共计入账10631.36元，其中粮食补贴及农资直补为5119.86元（2007年水稻良种补贴148.5元，2008年396元，2009年粮食补贴987.5元，2010年补贴594元，2011年是594元，2012年是797.94元，2013年861.3元，2014年农资直补740.62元），退耕还林补助1549.5元，还含有低保补助3962元（周某某供述及从民政所调取的低保发放表证明这3962元是榨溪村三组居民李应勤的），从中折取现金9586元（其中包括低保共计3962元）。与周某某供述相印证。
5、岚皋县民主镇财政所出具的证明1份。证明黄某自2007年享受补贴共10631，36元，其中退耕还林补助1549.5元，粮食直补及农资直补共计5119.86元。
6、从岚皋县信用合作社提取的取款凭条复印件10份。黄某名下（退耕还林账户）于2008年7月15日至2011年8月12日共取款5次，均是周某某取款。于2012年2月22日至2013年10月11日共取款5次，其中3份署名取款人为石某，有石某证人证言及周某某供述，石某代为取的钱款均交给了周某某，其余2份均是周某某取款。
7、徐某某于2014年6月17日及23日证言：证明2004年本村村民黄某于2004年搬到湖北居住。
8、梅某某2014年8月6日证言：其从2003年11月至今一直担任民主镇林业站站长，大概05年全省实行惠农资金“一折通”，06年岚皋县才实行，先由村干部将农户信息上报给信用社，由信用社办一折通存折，再由村干部将办好的存折发到农户手中，村干部不得截留存折。
第四部分证据：贪污程某名下国家低保补助资金证据
1、榨溪村村委会出具证明1份。证明榨溪村十组村民程某于2010年农历3月去世。
2、程某名下低保补助存折存取款明细复印件共计8页。证明自2010年8月15日至2012年5月27日低保补助共入账3382元（2010年8月15日低保补贴390元，2011年是1790元，2012年是1202元）。
3、从岚皋县民主信用合作社提取的取款凭条复印件7份。程某（低保）于2011年3月4日至2013年1月29日取款凭条共7份取款共计4374元。其中有2份取款人是石某（现名陈仕振），有石某证人证言佐证，所取钱款均交给了周某某，其余5份均是周某某取款。
4、潘某某2014年7月10日证言：称其父亲程某于2010年农历3月份过世，父亲名下还有退耕还林、粮食直补、低保补助，这三项补助都在一张存折上，存折一直在周某某手里，除了程某生前曾在周某某店里拿过东西之外，至于多少金额不清楚，周某某没有给过其补助钱。
第五组证据：被告人供述与辩解
被告人周某某在侦查期间的多次交待详细供述了其在担任榨溪村村会计期间，在协助政府执行公务的过程中，将代为发放给奖扶对象罗某的奖扶资金存折予以截留并一直持有和支取；在编制粮食直补兑现花名表时，将不符合条件的黄某上报为补助对象骗取国家资金；并且隐瞒低保户程某死亡的事实，以程某名义骗取国家低保补助资金的整个过程。
供述称自己的交待都是真实的，愿意认罪，对于办案人员向其出示的关于罗某的计划生育奖扶补助申报材料，说明是其与计生站工作人员共同填写完成，关于申报材料中的调查座谈及评议会议都未正规开展，罗某也并未参与，申报材料中“罗某”的签名以及手印均不是罗某本人签字及捺印。
第六部分证据：量刑情节
1、被告人周某某认罪态度较好。
2、被告人周某某积极退赃，挽回了全部经济损失。
以上证据由侦查机关依法调取制作，经举证、质证，被告人周某某均无异议，其证据来源合法、客观真实且相互关联、相互印证，本院予以采信。
本院认为：被告人周某某利用担任榨溪村村会计协助政府履行公务的便利，采取隐瞒、欺骗等手段，贪污国家计划生育家庭奖励扶助资金、粮食直补资金、低保资金共计元人民币13301.86元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，其犯罪事实清楚，证据确实、充分，岚皋县人民检察院指控的罪名成立，应当以贪污罪追究其刑事责任。由于被告人周某某贪污的部分款项属困难群众的扶助款，对象特殊，作案持续时间长，社会违害较大，己对社区造成不良影响，故虽然归案后认罪态度较好，积极退赃，具有从轻处罚情节，仍不足以适用缓刑。现依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条一款三项、第六十一条、第六十七条第三项之规定，判决如下：
被告人周某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即对被告人周某某实际羁押和执行刑期为自2014年6月11日至2014年11月10日，2014年11月28日至2015年6月27日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 马新华
审判员 郭友安
审判员 李文平
二〇一四年十一月二十七日
书记员 陈丹丹