北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京03行终274号
上诉人（一审原告）刘冰，男，1981年4月17日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局顺义分局仁和派出所，住所地北京市顺义区仁和镇仓上街8号。
负责人王忠诚，所长。
委托代理人何伟成，北京市公安局顺义分局法制处副科长。
委托代理人汤迅，北京市公安局顺义分局仁和派出所副所长。
一审第三人刘寿海，男，1953年2月5日出生。
委托代理人暨上诉人刘冰。
上诉人刘冰因诉北京市公安局顺义分局仁和派出所（以下简称仁和派出所）不履行户口迁移法定职责一案，不服北京市顺义区人民法院（2016）京0113行初221号行政判决，向本院提起上诉。本院�理后，依法组成合议庭，于2017年4月12日公开开庭审理了本案。上诉人暨一审第三人刘寿海的委托代理人刘冰，被上诉人仁和派出所的委托代理人何伟成、汤迅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月30日，刘冰向仁和派出所提出户口迁移申请，要求将其户口迁入北京市顺义区仁和镇临河村×路×号。仁和派出所以刘冰未提交合法的房产手续为由拒绝刘冰的户口迁移申请。
刘冰不服，诉至一审法院，请求法院判令仁和派出所根据刘冰申请将其户口迁移至北京市顺义区仁和镇临河村×路×号。
一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第二款的规定，仁和派出所负责其辖区内的户口登记工作。为进一步规范本市城乡结合部地区和农村地区常住户口登记管理工作，有效解决城乡结合部地区和农村地区因拆�等原因非农业人口向农村地区迁移户口等问题，根据《中华人民共和国户口登记条例》和北京市公安局《派出所办理常住户口登记工作规范》，北京市公安局人口管理处于2009年7月7日印发的人管办字〔2009〕151号文件，即《北京市公安局人口管理处关于印发进一步加强本市城乡结合部地区和农村地区常住户口登记管理工作意见的通知》（以下简称151号文件）合法有效，其中第四部分规定，有关分县局要根据此工作意见精神，结合区县实际，研究细化本区县城乡结合部地区和农村地区户口登记管理办法，在报请区县政府同意或认可的情况下，下发派出所贯彻执行。北京市公安局顺义分局根据上述规定，结合顺义区实际于2009年7月29日印发的顺公字〔2009〕198号文件，即《北京市公安局顺义分局关于进一步加强城乡结合部地区和农村地区常住户口登记管理的实施意见》（�下简称198号文件）合法有效，其中规定对于非农业人口迁入宅基地投靠亲属入户均需提供合法的房产手续。151号文件和198号文件均没有对房屋产权经法院调解、判决或经区县级以上公证处公证的还需同时出具区国土局的房产变更手续之规定。而北京市公安局顺义分局于2010年1月1日印发的顺公字〔2010〕68号文件，即《北京市公安局顺义分局关于印发对进一步加强城乡结合部地区和农村地区常住户口登记管理实施意见的补充通知》（以下简称68号文件）却增设了申请人的义务范围，且截至一审法庭辩论终结前，申请人客观上亦不能实现该义务，因此，68号文件的上述规定不能作为仁和派出所办理本区户口迁移的依据。本案中，刘冰为非农业人口，根据现有证据，其虽提交刘×1的宅基地使用证（临时），但此不能证明涉诉宅院内的房产归刘冰或刘寿海所有，因此，在刘冰�提交上述文件要求的除区国土局的房产变更手续以外的相关合法房产手续的情况下，其要求仁和派出所履行户口迁移法定职责的诉讼请求，缺乏依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘冰的诉讼请求。
刘冰不服一审判决，上诉至本院，请求：1.判令撤销北京市顺义区人民法院（2016）京0113行初221号行政判决；2.判令被上诉人履行户口迁移法定职责，根据上诉人申请将上诉人户口迁移至北京市顺义区仁和镇临河村×路×号；3.判令被上诉人承担一审、二审全部诉讼费用。事实与理由为：一、根据《中华人民共和国行政许可法》第五条，有关行政许可的规定应当公布；未经公布，不得作为实施行政许可的依据。151号文件和198号文件均属内部文件，未经公布，不应作为本案判决依据。二、原审第三人刘寿海因继�对涉诉宅院内的房产拥有所有权，原审法院认定事实错误。顺义区仁和镇临河村×路×号宅基地使用证（临时）1992年登记的户主姓名为刘×1，刘×1系上诉人的爷爷，已经去世，并无任何房产遗嘱。刘寿海系上诉人刘冰的父亲，刘×1之子，在继承开始后作为第一顺序继承人，继承刘×1的房产，对顺义区仁和镇临河村×路×号宅基地上房屋享有所有权。原审法院判决认定上诉人刘冰不能证明涉诉宅院内的房产归上诉人或第三人所有，属于认定事实错误。三、依据《中华人民共和国户口登记条例》第6条、北京市公安局《派出所办理常住户口登记工作规范》第三条及相关规定，被上诉人应该履行户口迁移法定职责，依据刘冰申请办理户口迁移手续。
仁和派出所同意一审判决，请求予以维持。
刘寿海不同意一审判决，同意刘冰的上诉意见。
仁和�出所在举证期限内向一审法院提交了以下证据：
1.2016年9月13日调查报告，证明仁和派出所对刘冰及其家人户籍所在地、房产情况的调查情况。
2.刘×2、刘寿海、何×、刘冰人口信息查询打印表，证明目的同证据1。
仁和派出所向一审法院提交了以下规范性文件：
1.151号文件；
2.198号文件；
3.68号文件。
刘冰在举证期限内向一审法院提交了以下证据：
1.刘×1宅基地使用证（临时），证明刘冰在此有合法房产。
2.2015年11月26日证明，证明五里仓居委会出具的刘冰不在此居住的证明。
3.2016年9月22日证明信，证明顺义区仁和镇临河村村委会出具的刘冰在此地居住证明，依据《户口登记条例》第6条之规定公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记�常住人口。
4.入户申请，证明户主刘寿海同意刘冰把户口迁入到顺义区仁和镇临河村×路×号宅基地内。
5.2016年3月30日办理户口迁入的申请，证明刘冰已向仁和派出所提出过办理户口迁入的申请，仁和派出所未履行法定职责予以办理，且拒绝提供书面答复。
6.市内他所迁入登记，证明刘冰符合市内他所迁入户口的登记条件。
7.录音光盘及文字资料，证明顺义公安分局仁和派出所不履行法定职责，拒绝为刘冰办理户口迁入手续，对刘冰提交的申请不做登记或答复，且拒绝说明理由，不提供相应的法律依据。
8.户口本复印件，证明刘冰户口曾经在临河村，刘冰是在临河村出生的。
9.刘寿海身份证复印件，证明合法的身份证文件。
一审第三人刘寿海未在指定期限内向一审法院提交证据材料。
经庭审质证，一审法院对当事人提交的证据材料作如下认证：刘冰提交的全部证据和仁和派出所提交的全部证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，能够证明刘冰及其家属的亲属关系和户籍登记情况以及刘冰向仁和派出所提出户口迁移申请仁和派出所拒绝的情况，可以作为本案认定事实的依据，一审法院予以采纳，但刘冰提交的证据1不能直接证明其在涉诉宅院内具有合法房产。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院同意一审法院的认证意见。
本院经审理查明，刘冰系非农业户口，已婚，其户籍现登记在北京市顺义区仁和地区×小区×号楼×门×号，并居住在顺义区仁和地区临河村×路×号。刘冰的父亲刘寿海、母亲何×、姐姐刘×2均系非农业户口，该三人户口均登记在顺义区仁和地区临河村×路×号。顺义区仁和地区临�村×路×号的宅基地使用证（临时）1992年登记的户主姓名为刘×1，刘×1系刘冰的爷爷，已经去世。
2016年3月30日，刘冰向仁和派出所提出户口迁移申请，要求将其户口从北京市顺义区仁和地区×小区×号楼×门×号迁入北京市顺义区仁和地区临河村×路×号。仁和派出所认为刘冰未提交合法的房产手续，故拒绝为其办理户口迁移手续。刘冰认为仁和派出所不履行法定职责，遂在法定期限直接向一审法院提起行政诉讼。
151号文件规定：二、（一）投靠亲属入户。投靠亲属指配偶、户主父母及未成年子女间的户口迁移。1.受理条件：被投靠人或投靠人在农村地区具有合法的房产手续。合法房产手续包括农村宅基地证，未发放宅基地证的，提供乡镇规划部门签发的土地使用证明；或区县级以上公证部门出具的有关房屋产权的分家单、析产、赠予以及继承的公证书；或法院出具的有关房屋产权的判决书或调解书等司法文书。2.须提供的证件证明：本人书面申请，《居民户口簿》，《居民身份证》，《结婚证》、独生子女证等亲属证明，户主、房主同意落户证明，合法的房产手续，社区民警调查报告。农业人口迁入还要提供村委会同意迁入证明。二、（二）迁入立户。1.受理条件：申请人在农村地区具有合法的房产手续。合法房产手续包括农村宅基地证，未发放宅基地证的，提供乡镇规划部门签发的土地使用证明；或区县级以上公证部门出具的有关房屋产权的分家单、析产、赠予以及继承的公证书；或法院出具的有关房屋产权的判决书或调解书等司法文书。2.须提供的证件证明：本人书面申请，《居民户口簿》，《居民身份证》，《结婚证》、独生子女证等亲属证明，合法的房产手续，社区民警调查报告。农业人口迁入还�提供村委会同意迁入证明。
198号文件规定：二、（一）投靠亲属入户。投靠亲属指配偶、户主父母及未成年子女间的户口迁移。1.受理条件：被投靠人或投靠人在农村地区具有合法的房产手续。合法房产手续包括农村宅基地证，未发放宅基地证的，提供由政府相关部门签发的土地使用证明（1999年前审批的宅基地由乡镇土地科出具证明，1999年后由区国土局出具证明）；或区县级以上公证部门出具的有关房屋产权的分家单、析产、赠予以及继承的公证书；或法院出具的有关房屋产权的判决书或调解书等司法文书。2.须提供的证件证明：（1）本人书面申请；（2）《居民户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》、独生子女证等亲属关系证明；（3）合法的房产手续；（4）户主、房主同意落户证明；（5）社区民警调查报告；（6）农业户口迁入还要提供村委会同意迁入证明，同时附带村民代表大会决议书。二、（四）迁入立户。指在本市范围内将户口由原居住地迁到现居住地的户口登记。1.受理条件：申请人在农村地区具有合法的房产手续。合法房产手续包括农村宅基地证，未发放宅基地证的，提供由政府相关部门签发的土地使用证明（1999年前审批的宅基地由乡镇土地科出具证明，1999年后由区国土局出具证明）；或区县级以上公证部门出具的有关房屋产权的分家单、析产、赠予以及继承的公证书；或法院出具的有关房屋产权的判决书或调解书等司法文书。2.须提供的证件证明：（1）本人书面申请；（2）《居民户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》、独生子女证等亲属关系证明；（3）合法的房产手续；（4）社区民警调查报告；（5）农业户口迁入还要提供村委会同意迁入证明，同时附带村民代表大会决议书。
68�文件规定：对没有农村宅基地证，房屋产权经法院调解、判决或经区县级以上公证处公证的，在办理农村地区户口迁移手续时，除提供法院判决书、调解书或公证处公证书外，还需同时出具区国土局的房产变更手续。
一审诉讼中，刘冰称其属于198号文件中投靠亲属入户的情形，仁和派出所则认为刘冰未提交合法的房产手续，并称本案中区国土局的房产变更手续是指将宅基地使用证（临时）中登记的户主姓名刘×1变更登记为刘冰。
另，庭审过程中，刘冰提出对151号文件、198号文件、68号文件的合法性进行审查。
本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第二款规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。据此，仁和派出所具有负责辖区内户口登记工作的法定职权。
为进一步规范北京市城乡结合部地区和农村地区户口登记工作，有效解决城乡结合部地区和农村地区因拆迁等原因非农业人口向农村地区迁移户口等问题，根据《中华人民共和国户口登记条例》和北京市公安局《派出所办理常住户口登记工作规范》等法律法规，北京市公安局人口管理处印发了151号文件，其中第二条规定了投靠亲属入户和迁入立户的受理条件和须提供的证件证明。上述151号文件第四条同时规定，有关分县局要根据此工作意见精神，结合区县实际，研究细化本区县城乡结合部地区和农村地区户口登记管理办法，在报请区县政府同意或认可的情况下，下发派出所贯彻执行。据此，北京市公安局顺义分局制定了198号文件，该文�第二条亦规定了投靠亲属入户和迁入立户的受理条件和须提供的证件证明。北京市公安局、北京市公安局顺义分局作为户口登记工作的主管机关，为了规范辖区内的户口登记工作，严格审核审批程序，做好相关人员入户及分户工作，其对投靠亲属入户及迁入立户的受理条件及须提供的证件证明所作规定不违反上位法的规定，可以作为审查行政行为合法性的依据。至于北京市公安局顺义分局印发的68号文件的合法性审查问题，本院基本同意一审法院的认定意见，且该文件已于本案一审判决作出后被废止。
本案中，虽然仁和派出所以刘冰不能提供区国土局的房产变更手续为由拒绝其户口迁移申请于法无据，然而，现刘冰所诉之户口迁移既非配偶、户主父母及未成年子女间的户口迁移，不属于投靠亲属入户的情形，其亦不能提供前述151号文件及198号文件中规定的合法房产手续，不符合迁入立户的条件。因刘冰的申请并不符合户口管辖区城乡结合部地区和农村地区户口登记管理的相关规定，故对于其所持判令仁和派出所将户口迁移至北京市顺义区仁和镇临河村×路×号的诉讼请求，本院不予支持。
综上，一审法院判决驳回刘冰的诉讼请求并无不当，本院予以维持。刘冰的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人刘冰负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 蔡英伟
代理审判员 王琪璟
代理审判员 王 菲
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 郝 丹
书 记 员 王小雪