内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行 政 判 决 书（2017）内22行初19号原告张美荣，女，1968年3月23日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区呼伦贝尔市。委托代理人高德伟，内蒙古兴新律师事务所律师。被告扎赉特旗人民政府，住所地内蒙古自治区扎赉特旗音德尔镇。法定代表人赵田喜，职务：旗长。委托代理人陈昆仑，扎赉特旗人民政府法制办工作人员。第三人扎赉特旗国有杨树沟林场，住所地内蒙古自治区兴安盟扎赉特旗巴彦乌兰苏木杨树沟林场。法定代表人包莫仁，职务：场长。委托代理人孙喜杰，内蒙古奥斯律师事务所律师。原告张美荣因要求被告扎赉特旗人民政府（以下简称扎旗政府）对国有农用地进行确权一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月13日立案后，向被告扎旗政府及第三人扎赉特旗国有杨树沟林场（以下简称杨树沟林场）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月26日公开开庭审理了本案。原告张美荣的委托代理人高德伟，被告扎旗政府的委托代理人陈昆仑，第三人杨树沟林场的法定代表人包莫仁及委托代理人孙喜杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。针对扎赉特旗林业局（2016）第177号《关于对杨树沟林场土地承包户请求土地确权、发证，享受国家优惠政策的处理意见》，主要内容为：”信访人刘友等人于上世纪90年代以招商引资形式承包国有杨树沟林场机耕防火隔离带，并签订土地承包合同书，现刘友等人要求给其颁发国有土地使用证。”被告扎旗政府信访事项复查小组于2016年9月8日作出扎政信复字（2016）13号《关于刘友、刘贵海等人信访事项的复查意见》（以下简称13号复查意见），内容为：”信访人承包的机耕防火隔离带虽属国有土地，但不属于经依法批准开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业范围，应属国有林场林业施业区的一项基础设施，因此不符合国有土地登记发证条件，信访人请求，不予支持”。原告张美荣诉称，请求判令被告履行法定职责对原告承包的国有农用地进行确权。事实与理由：2014年10月15日，原告与第三人订立了《土地承包合同书》，原告承包了894亩防火隔离带耕地，承包期限自2014年4月20日起至2027年11月30日止，合同约定了双方的权利义务。合同订立后由于涉诉894亩土地属于国有农用地，没有土地使用证，第三人以该土地权利人身份组织原告经营播种。原告的用益物权应当依法确认权属，被告应核发土地经营权证。被告作出13号复查意见对原告要求确权发证的申请不予支持，原告应有权利不能享受保护，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告扎旗政府辩称，1、该案已超过法定起诉期限。根据《行政诉讼法》第46条第1款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第41条第1款等相关法律规定，原告张美荣对2014年签订的土地承包合同于2017年5月才提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限，且未有证据证明存在耽误起诉期限的法定事由，应驳回原告的起诉；2、本案争议地块属国有林地性质，不存在土地承包经营权确权问题。土地承包合同中已明确约定：”乙方不得种植多年生作物，每年必须秋翻整地，保证机耕防火隔离带的防火作用。”机耕防火隔离带其目的在于森林防火，不是农用性质，不存在土地承包经营权确权问题；3、张美荣拖欠大额承包费，违约在先，第三人杨树沟林场提起民事诉讼，案件正在审理中。若原告张美荣败诉，被告将责成第三人收回张美荣的土地使用权，依法继续追究其违约责任。第三人杨树沟林场述称，同意被告答辩意见，涉诉土地属于防火隔离带，是临时性耕地，其权属明确，属国有土地。原告张美荣向本院提交了13号复查意见。证明该意见是2016年9月8日作出，并于2016年9月末送达原告张美荣。原告起诉时间是2017年2月3日，依照相关法律规定，原告的起诉没有超过起诉期限。被告扎旗政府向本院提交了如下证据复印件：1、杨树沟林场林权证。证明张美荣等四人承包的地块在林权证四至范围内，属于国有林地性质；2、扎防指字（1997）第13号《扎赉特旗森林草原防火指挥部办公室（关于杨树沟林场机耕防火隔离带的请示）》。证明设置机耕防火隔离带的目的不是为了发展农业，而是根除杂草，防火护林；3、兴防指发（1998）第12号兴安盟森林草原防火指挥部《关于对于扎旗防火指挥部（关于杨树沟林场机耕防火隔离带的请示）》。证明机耕防火隔离带得到上级主管部门批复同意，目的是为了根除杂草，护林防火；4、土地承包合同书及拖欠承包费明细表。证明原告签订合同的时间及拖欠承包费的事实；5、（2016）内2223民初3731号民事判决书。证明原告拖欠承包费的事实。第三人杨树沟林场在庭审中未提供证据。经庭审质证，对原告提交的证据，第三人认为，法律已经明确规定了起诉期限，原告的起诉时间明显超过了法定起诉期限，原告的解释不符合法律规定；被告同意第三人意见，认为合同签订是在2014年，原告于2017年4月立案，明显超过起诉期限。并认为该文件是信访诉求，不能作为司法起诉的时间节点的证据；对被告提交的1号证据，原告要求出示原件，对林权证上林地面积及国有林地性质无异议，但要求对原告承包林地进行确权；第三人认为林权证合法有效，对真实性和证明目的均认可；对被告提交的2、3号证据，原告对真实性无异议，但认为防火指挥部是临时机构，其下发的文件不具有法律规范性，涉及土地权属问题是县级政府的法定职责，证明目的与原告诉请无关联性；第三人认为涉诉土地是临时性耕地，不是土地承包法应该确权的土地范围；对被告提交的4、5号证据，原告无异议，但认为拖欠承包费不是本案审查范围；第三人认为原告明显超过起诉期限，合同中已经确认该地性质是防火隔离带，不应该要求确权。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据能够证明争议地块是国有林地性质，属于机耕防火隔离带，不存在土地承包经营权确权问题。经审理查明，1990年6月28日，扎旗政府给第三人杨树沟林场颁发编号为203001、203002的林权证，2006年6月26日，换发新的林权证。其内容为：”一、林地所有权权利人为国有；二、林地使用权权利人为杨树沟林场；三、森林或林木所有权权利人为杨树沟林场；四、森林或林木使用权权利人为杨树沟林场；五、林地座落阿拉达尔吐苏木；六、面积245910亩；七、四至为东绰尔河、南林地、西托欣河、北扎兰屯市；八、林地使用期为长期。”为防止扎赉特旗杨树沟林场林区火灾发生和蔓延，减少人力、物力和财力的投入，扎赉特旗森林草原防火指挥部决定在杨树沟林场设计7条、合计总长度103公里的机耕防火隔离带，其目的是为降低防火费用投入，以农养带，使之不生杂草，达到一劳永逸的效果。扎赉特旗森林草原防火指挥部于1997年3月20日向兴安盟森林草原防火指挥部申请扎防指字（1997）第13号《杨树沟林场机耕防火隔离带的请示》，内容：”计划设计7条防火隔离带，总长度103公里。”兴安盟森林草原防火指挥部于1998年8月10日作出兴防指发（1998）第12号关于对扎旗防火指挥部《关于杨树沟林场机耕防火隔离带的请示》的批复，内容：”1、同意托欣河与绰尔河交汇处沿托欣河至三旗外站27公里盟界限开设，涉及宽度80-100米，开设时不得人为毁林，并尽力远离河岸；2、其他各条线路要保证与主线链接，不得出现缺口断条；3、不得以开设防火线为名，随意扩大耕地面积，或滥占草场、林地；4、开设防火线所需费用一律自行筹集，允许复合经营，经营收入部分可用于防火线建设；5、施工结束后，盟旗统一组织验收，凡不合格者不享受防火线优惠政策。”2014年10月15日，甲方扎赉特旗国有杨树沟林场与乙方张美荣签订土地承包合同书，内容：”1、甲方承包给乙方经耕种894亩机耕防火隔离带耕地，具体位置在杨树沟林场施林区：东乌格勒其东沟（板房沟）；2、乙方承包经营期间不得改变现有土地用途，不得随意扩大面积，如发现扩大面积或拱地头等现象，依法按滥开荒处理；4、乙方严格遵守林业各项法律法规和林场有关林政防火的规定，不得搞与土地经营无关的各项事情。如违反规定按《森林法》和有关法律法规严格处理；5、合同期为14年，自2014年4月20日起至2027年11月30日为止（根据原合同承包期定承包期限）。在乙方承包期限内经甲方同意后可以转包给他人经营；6、乙方不得种植多年生物，每年必须秋翻整地，保证机耕防火隔离带的防火作用。因自然灾害导致受灾或绝产，乙方自行承担。承包期内，甲方不得干涉乙方的正常生产；7、甲方对土地有监督和管理权，如乙方违反合同以上某一个约定或合同到期后甲方有权收回土地经营权，承包期满如甲方继续承包经营，原承包者优先承包；其他条款略。”合同订立后原告张美荣认为，涉案894亩土地属于国有农用地，但是没有土地使用证，第三人杨树沟林场以该土地权利人身份组织原告经营播种，原告的用益物权应当依法确认权属，核发土地经营权证，遂向被告扎旗政府进行信访。被告作出13号复查意见，对原告要求确权发证的申请不予支持。原告认为其应有权利应得到保护，于2017年4月13日诉至本院。另查，原告张美荣等承包人因拖欠第三人杨树沟林场土地承包费，杨树沟林场诉至扎赉特旗人民法院请求解除与原告等人签订土地承包合同并给付承包费，扎赉特旗人民法院于2016年12月分别作出判决，判决原告等人给付拖欠第三人杨树沟林场耕地承包费尾欠款，驳回杨树沟林场其他诉讼请求。该判决经二审审理，判决驳回原告等人上诉请求，维持原判。本院认为，一、关于原告是否超过起诉期限问题。原告等人因要求对承包的机耕防火隔离带办理国有土地使用证，于2016年向被告扎旗政府提出申请，扎旗政府于2016年9月8日作出13号复查意见，原告不服该复查意见，于2017年2月3日向本院提起行政诉讼，此期间未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月起诉期限；二、关于原告承包的机耕防火隔离带是否符合办理国有土地使用证条件问题。第三人杨树沟林场在其持有国有的林权证林地范围内，对外发包机耕防火隔离带，其目的是为了降低防火费用投入，以农养带，使之不生杂草，达到防火的效果。该机耕防火隔离带属于第三人杨树沟林场国有林权证范围内，性质是国有林地。因此原告要求对承包的机耕防火隔离带土地办理国有土地使用证，于法无据。综上，原告的诉讼理由不能成立，其请求本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定。判决如下：驳回原告张美荣的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告张美荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长  马彦君审判员  景宝华审判员  于 喆二〇一七年八月二十九日书记员  刘佳莹