兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）甘7101行初217号原告徐莉萍，女，汉族，1976年5月9日出生，住甘肃省兰州市城关区。委托代理人赵庆华，系甘肃中天律师事务所律师。委托代理人付毅，系甘肃中天律师事务所律师。被告皋兰县国土资源局，住所地皋兰县建德大厦。法定代表人王志辉，系该局局长。委托代理人邓有军，系甘肃邓有军律师事务所律师。原告徐莉萍诉被告皋兰县国土资源局政府信息公开一案，本院于2016年6月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年8月3日公开开庭审理了本案。原告徐莉萍委托代理人赵庆华、付毅、被告皋兰县国土资源局委托代理人邓有军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐莉萍诉称，原告于2013年8月购买了皋兰县什川镇阳光城林隐天下的房屋，原告作为该项目的购买者、权利人，依据《政府信息公开条例》以及相关法律法规的规定于2016年5月10日向被告申请公开皋兰县什川镇阳光城林隐天下项目所使用土地的全部实体材料，包括但是不限于使用土地性质资料、土地取得方式、国有土地使用证等以及皋兰县什川镇阳光城林隐天下项目所使用土地的全部程序性文件、材料，包括但是不限于建设单位申请证照所提供的全部资料，被告单位进行土地审批依据等。被告收到申请后，一直未给予任何不公开的答复，经过原告多次催促，时至今日，被告依然对原告的申请没有给予任何的回复。请求人民法院判决被告依法公开皋兰县什川镇阳光城林隐天下项目所使用土地的全部实体材料，包括但是不限于使用土地性质资料、土地取得方式、国有土地使用证等；请求人民法院判决被告依法公开皋兰县什川镇阳光城林隐天下项目所使用土地的全部程序性文件、材料，包括但是不限于建设单位申请证照所提供的全部资料、被告单位进行土地审批依据等。原告向本院提交的证据材料如下：1、政府信息公开申请书及送达回证，拟证明被告于2016年5月10日收到了原告等人的政府信息公开申请书，被告予以签收，但是一直没有给予书面答复。2、原告的商品房买卖合同。被告对原告提供证据的质证意见是证据1没有异议，对于证据2是复印件，其真实性无法核实，在此之前原告没有提供此证据。被告皋兰县国土资源局辩称，原告徐莉萍等7人于2016年5月20日向被告提出申请，要求公开什川镇阳光城林隐天下项目所使用土地的相关材料。被告收到申请后高度重视，安排专人负责处理此政府信息公开事宜。因土地使用权涉及方方面面，公开政府文件需请示汇报，涉及土地使用权人第三方权益，需征求第三方意见，《政府信息公开条例》第24条第3款规定”申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二条规定的期限内”，这样就需要时间。原告称”经多次催促没有答复”，自被告收到原告等人的申请后，未接到过原告的一次催促，而是被告主动与其委托人联系，被告作出答复后，通知原告委托人来取，委托人称其出差在外过几天来取。2016年6月20日，原告方取走答复意见。根据以上事实，被告已经将原告申请政府信息公开予以答复，恳请贵院驳回起诉。被告向本院提交的证据材料如下：关于陈遵贵等人申请政府信息公开的答复，拟证明在本案受理后根据原告的申请书公开相关的信息，原告已签收，被告已经履行了职责。原告对被告提交证据的质证意见是：对证据的真实性没有异议，对于证明目的意见为：1、签收答复的时间为2016年6月20日，是原告起诉后才送达的。2、上述证据恰巧证明被告的答辩没有依据，被告接受原告的申请并给予答复。3、对于所列的上述文件，原告确实收到了复印件，并不能证明就是土地使用权证办理的全部依据。2016年5月10日前后收到原告的申请书，被告打电话要求原告提供清单，其答复的行为证明其对原告主体身份的认可，当时并没有要求原告提供原告的身份信息。本院对原告提交的政府信息公开申请书、送达回证、原告的商品房买卖合同，经被告质证，对其关联性及证明目的，均予以采信。对被告提交的关于陈遵贵等人申请政府信息公开的答复，经原告质证，对其真实性予以采信，但对其抗辩的证明目的，本院不予采信。经审理查明，2013年8月29日，阳光城集团兰州梨花岛置业有限公司作为出卖人，原告作为买受人，原告从阳光城集团兰州梨花岛置业有限公司购买位于林隐天下第E24座3号住宅。2016年5月10日，原告向被告申请公开阳光城林隐天下项目所使用土地的全部实体材料，包括但是不限于使用土地性质资料、土地取得方式、国有土地使用证等以及阳光城林隐天下项目所使用土地的全部程序性文件、材料，包括但是不限于建设单位申请证照所提供的全部资料、被告单位进行土地审批依据等。被告未给予公开，遂引起原告诉讼。本案在审理过程中，即2016年6月22日，被告向原告公开了阳光城林隐天下项目征收集体土地的批复文件5份、供应土地的批复及国有建设用地使用权出让成交确认书6份、颁发土地使用证批复及土地登记卡9份，其他相关信息未进行公开。原告就与所购买房屋相关的政府信息，亦同时向本院起诉要求皋兰县房地产管理局、皋兰县规划局、皋兰县住房和城乡建设局公开相关政府信息。本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。县级以上各级人民政府及其部门应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定在各自职责范围内公开的政府信息的具体内容进行公开；同时应受理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向其申请获得相关政府信息。原告因自身生活的需要，向被告申请公开与所购买房屋占用土地的相关政府信息，是符合法律规定的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款”行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。''''及第二款”行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。被告收到原告递交的申请书后，应在15个工作日内进行答复，逾期未作出答复，不符合行政法律法规的规定。本案在审理过程中，被告虽向原告进行了政府信息公开，但就原告申请公开的内容，被告并未完全公开。原告亦同时向本院起诉要求皋兰县房地产管理局、皋兰县规划局、皋兰县住房和城乡建设局公开相关政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条”行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。同时掌握某一政府信息的两个甚至多个行政机关都公开政府信息，会增加社会成本，浪费社会资源，获取政府信息的被告只有权公开从公民、法人或者其他组织获取的非由行政机关制作的信息。如果被告从公民、法人或者其他组织获取的政府信息系由其他行政机关制作，仍然应当由制作机关负责公开，保存机关无权利亦无义务公开该政府信息。因此，被告应当向原告公开与原告所购买房屋职责范围内作出的占用土地相关政府信息的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及建设申请人需要提交的全部材料目录及办理情况。原告要求被告公开相关政府信息的请求，应予支持。被告应当依据行政法律法规规定的标准进行审查，而不应单纯以第三方是否同意公开作出决定。因此，被告就此提出的抗辩理由，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告皋兰县国土资源局自本判决生效之日起十五个工作日内向原告徐莉萍公开与原告所购买房屋职责范围内作出的占用土地相关政府信息的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及建设申请人需要提交的全部材料目录及办理情况。案件受理费50元，由被告皋兰县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长  张红林审 判 员  汤玉生代理审判员  余树仕二〇一六年八月十五日书 记 员  王敬羽