河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀08行终58号
上诉人（原审被告）代福祥，现住承德市。
委托代理人代福财（系原告兄弟），现住承德市。
委托代理人胡文光，河北逸先律师事务所律师，执业证号：×××。
被上诉人（原审被告）承德市公安局鹰手营子分局（以下简称营子公安分局）。
法定代表人闫国华，职务局长。
委托代理人张延民，职务营子公安分局法制大队大队长。
委托代理人董瑞峰，职务营子公安分局法制大队教导员。
原审第三人鹰手营子司法医学鉴定中心（简称营子司法医学鉴定中心）。
法定代表人李彦文，职务主任。
委托代理人朱大山，河北德律律师事务所律师，执业证号：×××。
原审第三人承德市第六医院。
法定代表人陈少英，职务院长。
委托代理人黄相贤，职务医生。
委托代理人朱大山，河北德律律师事务所律师，执业证号：×××。
上诉人代福祥诉被上诉人营子公安分局、原审第三人承德市第六医院及营子司法医学鉴定中心拒绝履行保护人身权法定职责一案，上诉人代福祥不服承德市鹰手营子矿区人民法院作出的（2016）冀0804行初8号行政判决，于2017年1月18日向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人代福祥的委托代理人代福财、胡文光，被上诉人承德市公安局鹰手营子分局的委托代理人张延民、董瑞峰，原审第三人鹰手营子司法医学鉴定中心及承德市第六医院的委托诉讼代理人朱大山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定的事实，2015年2月17日16时许，原告代福祥在承德市鹰手营子矿区北马圈子镇南马圈子村被刘海艳等二人殴打致伤，原告代福祥于当日进入第三人承德市第六医院住院治疗，2015年2月21日出院，其又于2015年3月3日进入承德市中心医院治疗，于2015年3月13日出院。案发后，原告代福祥向被告营子公安分局报案，被告接警后对本案进行调查，并于2015年2月18日向第三人营子司法医学鉴定中心出具《司法医学鉴定委托书》，第三人营子司法医学鉴定中心对于原告代福祥的伤情作出《司法鉴定不予受理通知书》。2015年5月29日，被告营子公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对刘海艳作出行政处罚决定，决定对刘海艳行政拘留十日，并处罚款伍佰元，因刘海艳怀孕，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（四）项之规定，决定对刘海艳不予执行行政拘留。本案中，与刘海艳共同实施违法行为的违法嫌疑人据刘海艳陈述名为“高峰”，依据现有线索，由于缺乏对本案中另一名违法嫌疑人的指向性信息，未对其进行行政处罚。本案中，原告代福祥认为被告营子公安分局未积极查找锁定违法嫌疑人刘海艳、“高峰”，并且未追究其二人的刑事责任，属未依法履行法定职责。
一审判决认为，经庭审调查，被告营子公安分局在案发后能够积极寻找破案线索，并锁定其中一名违法嫌疑人刘海艳，且对其进行了行政处罚。刘海艳在接受被告询问和处罚的过程中，称另一违法嫌疑人姓名为“高峰”，但由于原告并未在案发第一时间报案，致使被告无法寻找到目击证人，原告本人亦未提供有价值线索，致使另一违法嫌疑人因缺乏指向性线索并未确认其真实身份。被告营子公安分局按原告代福祥要求为其通过民事诉讼获取经济赔偿而作出了结案说明，但被告营子公安分局并未在其办案系统中进行结案，且被告在为原告出具结案说明后又多次对刘海艳进行询问以收集违法嫌疑人“高峰”的个人信息。在此期间，被告一直对违法嫌疑人案发时所驾驶的车辆以及另一违法嫌疑人真实身份进行调查，故被告不存在不履行法定职责的行为。被告营子公安分局依照法定程序委托第三人营子司法医学鉴定中心就原告代福祥的伤情进行鉴定，第三人营子司法医学鉴定中心出具《司法鉴定不予受理通知书》，且原告亦未向本院提交能够证明其伤情符合追究违法嫌疑人刘海艳、“高峰”刑事责任的证据，因此被告营子公安分局按照处置治安案件的程序处理本案并无不当。同时，结合原告在庭审中称“我知道案子没有结案”的自述，被告营子公安分局基于现有证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，已经履行了对于尚不构成犯罪的侵犯他人人身权利的行为进行治安管理的法定职责，故本院对原告代福祥的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告代福祥的诉讼请求。
上诉人代福祥上诉称，依法撤销一审判决，判令被上诉人履行保护上诉人人身权的法定职责，依法追究高峰、刘海艳的法律责任。一审判决认定事不清。一审判决认为被上诉人已经履行了保护上诉人人身权的法定职责，这是错误的。首先，被上诉人没有依照法定程序收集证据。对于上诉人的伤情，被上诉人没有按照《公安机关鉴定规则》对上诉人的伤情给予鉴定，依照《公安机关鉴定规则》第15条的规定，公安机关对与案件有关需要检验鉴定的人身、尸体、生物检材、痕迹、文件、电子数据、物品等，应当及时委托鉴定。第十六条规定公安委托鉴定，本级公安机关鉴定机构有鉴定能力的，实行本级委托；超出本级公安机关鉴定机构鉴定项目或者鉴定能力范围，实行向本级公安机关的上级公安机关逐级委托；特别重大案件的鉴定或者疑难鉴定，经拟委托鉴定的鉴定机构同意，可以选择委托。本案第三人承德市鹰手营子矿区司法鉴定中心接到被上诉人的委托后，对上诉人的伤情鉴定已经作出不予受理的决定，但被上诉人没有向上级逐级委托，而是让上诉人自行寻找鉴定机构，由此导致上诉人的伤情程度鉴定不能作出，人为的致使被上诉人刑事立案缺乏证据。其次，被上诉人没有客观收集案发现场的视频录像，导致事发当时的录像资科缺失，致使殴打上诉人的行为人“高峰”无处寻找。被上诉人的上述行为，未能使上诉人的人身权利得到保护，一审判决对此未加认定，是错误的，为此，请求二审法院依法改判。
被上诉人承德市公安局鹰手营子分局答辩称，案情经过：2015年2月17日，刘海艳（户籍地址：承德市鹰手营子矿区鹰手营子镇）与朋友高峰（户籍不祥）从河北省涿州市开一辆北京现代牌小轿车(车牌号：冀FY28**)回营子镇。当日16时许，汽车行驶到鹰手营子矿区北马圈镇南马圈子村时，从村口骑出一辆电动车，两辆车险些相撞后发生争执，后刘海艳与高峰将骑电动车的代福祥打伤。以上事实有代福祥、刘海艳陈述，代福祥出院记录等证据证实。处理结果：刘海艳的行为己构成殴打他人，2015年5月29日，营子公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对刘海艳作出行政拘留十日、并处罚款五百元的行政处罚。因刘海艳怀孕，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第四项之规定，不予执行行政拘留。案件发生后，北马圈子派出所民警积极查找违法嫌疑人，调取录像据车查找到车主刘海艳，从调查走访中得到刘海燕手机号。多次联系后确认刘海艳人在河北省涿州市，具体地址不详。经过大量的工作，2015年5月29日，刘海艳回到鹰手营子矿区营子派出所接受询问。在询问过程中，刘海艳承认两人殴打了代福祥但只是提供朋友叫高峰，原手机号为187XXXX****，回涿州市后高峰更换了手机号码，两人再无联系，对高峰的信息一无所知，现高峰的真实身份无法核实，刘海艳现到甘肃省金昌市居住。北马圈子派出所民警始终未放弃对违法嫌疑人“高峰”的调查工作，一旦调查核实后一定会依法作出处理。因营子司法医学鉴定中心不予受理对代福祥进行伤情鉴定，代福祥的伤情程度无法确定，因此对刘海艳作出的行政处罚决定适用法律正确，处罚适当。受害人代福祥接到行政处罚决定书后想及早得到经济赔偿，到鹰手营子矿区人民法院起诉，但未受理，原因是公安部门未结案，为了让受害人代福祥早日得到赔偿，减轻生活压力，才出具了结案文书，但是公安机关并未停止对违法嫌疑人“高峰”的调查工作。2015年2月17日16时许，代福祥被殴打致伤后于当日进入承德市第六医院住院治疗，2015年2月21日出院，其又于2015年3月3日进入承德市中心医院治疗，于2015年3月13日出院。案发后，北马圈子派出所民警于2015年2月18日向营子司法医学鉴定中心开具《司法医学鉴定委托书》，后营子司法医学鉴定中心对代福祥的伤情作出《司法鉴定不予受理通知书》。后北马圈子派出所民警又分别于2015年4月23日、2015年5月28日向承德市中心医院司法医学鉴定中心、兴隆县医院司法医学鉴定中心开具《司法医学鉴定委托书》，均未受理。综上，营子公安分局北马圈子派出所在案发后积极寻找破案线索，并锁定其中一名违法嫌疑人刘海艳，且对其进行了行政处罚。另一违法嫌疑人因缺乏指向性线索无法确认其真实身份，但公安机关始终从未停止对该人的调查。开具结案说明是应代福祥要求为其通过民事诉讼获取经济赔偿，而并未在办案系统中进行结案。北马圈子派出所案发后调取了现场视频监控录像，通过监控录像锁定了车辆信息等案件线索，代福祥上诉所称公安机关没有客观收集现场视频录像无事实依据。代福祥上诉所称公安机关没有按照《公安机关鉴定规则》的程序进行办理，在营子司法医学鉴定中心作出不予受理的决定后，没有向上级逐级委托鉴定。首先《公安机关鉴定规则》是规范公安机关的鉴定机构及其鉴定人进行鉴定的法则，不适用于其他机关的鉴定机构，本案中“营子司法医学鉴定中心”不是公安机关的鉴定机构，而是司法机关的鉴定机构，不受《公安机关鉴定规则》规范，代福祥引用法律依据错误。另外北马圈子派出所先后委托了营子第六医院、承德市中心医院、兴隆县医院司法医学鉴定中心进行鉴定。营子矿区人民法院依法作出的行政判决完全正确。基于以上理由，请求承德市中级人民法院依法裁定驳回原告的行政上诉。
当事人提交的证据随卷移交本院，并在二审中出示。经庭审举证、质证，本院对证据效力的确认与一审相同。在二审中被上诉人向法院出示了2016年11月24日对刘海燕的二次询问笔录；2017年2月6日对刘海燕丈夫的询问笔录证明案件没有终止调查，对与本案有关的人进行了询问。上诉人对该事实予以认可，对该证据本院予以采信。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，上诉人被人致伤后向被上诉人报警，被上诉人在接到报警后，及时派出本局北马圈子派出所工作人员出警，侦办该案，查找办案线索，对该案相关人员进行询问，对上诉人的伤情及时委托司法鉴定机构进行伤情鉴定。被上诉人一直对违法嫌疑人案发时所驾驶的车辆以及另一违法嫌疑人真实身份进行调查，故被上诉人不存在不履行保护上诉人人身权法定职责的行为。上诉人的上诉理由无事实依据和法律依据，本院不予支持。故一审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘福泉
代理审判员 王静& # xB;
代理审判员 祁 春 梅
二〇一七年二月二十四日
书 记 员 朱 志 敏