江苏省南京市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏01民终1782号
上诉人（原审被告）：李峰，男，1979年7月6日生，汉族，住河南省镇平县。
委托诉讼代理人：娄德庆，北京市京师（南京）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵方方,北京市京师（南京）律师事务所实习律师。
被上诉人（原审原告）：南京市六合区人民政府冶山街道办事处白云山社区居民委员会，住所地江苏省南京市六合区冶山街道白云山社区居民委员会。
法定代表人：马昌福，该居民委员会主任。
委托诉讼代理人：王传松,男,该单位工作人员。
委托诉讼代理人：朱卫东，江苏衡顺达律师事务所律师。
上诉人李峰因与被上诉人南京市六合区人民政府冶山街道办事处白云山社区居民委员会（以下简称白云山居委会）农业承包合同纠纷一案，不服江苏省南京市六合区人民法院（2016）苏0116民初6400号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
李峰上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审全部诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、上诉人公司经营困难，资金周转不灵，但上诉人一直积极筹款并不想违约。上诉人在土地上已种植风景树苗，如解除合同，将会造成重大损失。2、本案因上诉人欠债引起，故案由应为债务纠纷。3、涉案合同中部分地块农民不愿流转，上诉人已于2016年4月支付租金5万元。涉案合同约定的违约金过高。
白云山居委会辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。事实和理由：1、上诉人未按合同约定支付，且经多次催要仍未支付租金，构成根本违约。2、上诉人承包土地后，仅在部分土地耕种，其余土地抛荒，即便存在损失，也应自行承担。根据合同约定，上诉人不按期缴纳流转金，社区可以自动终止承包合同，土地上的树木、鱼塘由被上诉人处理。3、本案涉及农村土地经营权流转，一审法院认定的案由正确。4、土地面积双方合同中及补充协议中有明确约定，上诉人一审并未提出异议。上诉人在2016年4月支付的5万元为土地复垦费用，并非租金。
白云山居委会向一审法院起诉请求：1、解除双方签订的《流转合同》。2、李峰给付2015年10月1日至2016年10月1日的流转金，并按本年度的流转金支付滞纳金和占用期间的土地使用费用。3、李峰将承包的土地恢复原状返还给白云山居委会。
一审法院认定事实：2014年10月1日，白云山居委会与李峰签订《流转合同》一份，合同约定白云山居委会将其社区1061亩土地发包给李峰从事农业生产经营、种植、养殖等相关政策范围内允许的一切经济作物，流转期限11年，自2014年10月1日至2025年10月1日止，流转价格，水稻田每亩每年500斤籼稻，旱地、池塘每亩每年400斤籼稻，籼稻价格按当年10月1日当日挂牌最高价计算。合同还约定每年10月1日支付下一年度的土地流转金，逾期30天未支付，需每天按全年流转金的千分之一支付滞纳金，逾期60天未支付，甲方即白云山居委会有权终止合同，损失由乙方即李峰负担。并赔偿对方因此造成的损失。合同订立后，白云山居委会按约将涉案土地交给了李峰种植，而李峰只付了2015年10月1日前的流转金，之后的一直未付。2016年1月19日，李峰出具还款计划，承诺所欠流转金在2016年2月5日给付40万元，余款在同年6月1日付清，并约定逾期未付，白云山社区自动终止土地流转合同，并有权重新整治土地发包给他人。现李峰未能给付拖欠的流转金，白云山居委会诉讼至一审法院请求判令：1、解除双方签订的《流转合同》。2、李峰给付2015年10月1日至2016年10月1日的流转金，并按本年度的流转金支付滞纳金，以及占用期间的土地使用费用。3、李峰将承包的土地恢复原状返还给白云山居委会。
一审法院另查明，李峰承包后只在部分土地上栽种了树木，其余土地一直弃耕、抛荒。
一审法院认为，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方可以解除合同。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，白云山居委会、李峰签订的《流转合同》系双方真实意思表示，内容又不违反相关法律规定，应当合法有效，对双方当事人均具有法律约束力，李峰未按照合同约定在2015年10月1日前给付下一年度的流转租金，且经白云山居委会多次催要一直未履行该义务，致使白云山居委会无法向社区组民发放流转收益，土地流转目的无法实现，其已构成根本违约，白云山居委会依照合同约定和法律规定，有权解除双方订立的《流转合同》，并可以要求李峰恢复原状和赔偿损失。白云山居委会主张的损失：2015年10月1日至2016年9月30日的租金即年租金金额，结合国家发改委公布的2015年和2016年稻谷收购价格和合同约定的计算标准应为697590元（其中水稻田811亩Ｘ500斤/亩Ｘ1.38元/斤，旱地、池塘250亩Ｘ400斤/亩Ｘ1.38元/斤），并以697590元为基数支付自2016年10月1日起至土地实际返还之日止的使用费用；滞纳金，每天按年租金697590元的千分之一计算自2015年11月1日起至判决确定给付之日止。判决：一、解除南京市六合区人民政府冶山街道办事处白云山社区居民委员会与李峰之间签订的《农村集体土地使用权流转合同》；二、李峰于判决生效之日起三十日内将承包的1061亩土地恢复原状，并返还给南京市六合区人民政府冶山街道办事处白云山社区居民委员会；三、李峰于判决生效之日起七日内给付南京市六合区人民政府冶山街道办事处白云山社区居民委员会2015年10月1日至2016年9月30日的租金697590元，支付滞纳金（标准为每天按年租金697590元的千分之一，期限自2015年11月1日起至本判决确定给付之日止），并按每年697590元租金标准支付自2016年10月1日起至实际腾让之日止的土地使用费用。一审案件受理费减半收取5388元，由李峰负担（白云山居委会已预交）。
本院二审查明，一审查明的事实正确，本院二审予以确认。本院二审另查明，被上诉人确认，双方合同约定的滞纳金标准为每天百分之一，综合年利率为365%，其一审主张的滞纳金标准为每天千分之一，综合年利率为36.5%。
以上事实，有当事人陈述在卷证实。
本院认为，本案二审争议焦点为：双方合同是否应予解除，李峰是否应支付租金，滞纳金是否过高。
关于合同是否应予解除的问题。当事人应按约履行合同义务。李峰未按约支付流转租金，经白云山居委会多次催要后仍未缴纳，白云山居委会根据合同约定诉请解除合同，一审法院判令解除合同、李峰将承包的土地恢复原状并返还白云山居委会，并无不当。李峰未按约支付租金，一审法院根据双方合同约定计算并判令李峰支付相应租金，符合合同约定及法律规定。
关于滞纳金的问题，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院予以适当减少。被上诉人白云山居委会并未提交证据证明其损失，其一审主张按每天千分之一的标准计算滞纳金，该滞纳金标准综合年利率为36.5%，超出了法律、司法解释规定的利率上限，上诉人认为该标准过高，本院予以支持。综合当事人的违约情形及本案的实际情况，本院酌定该滞纳金应按照同期同档人民银行基准贷款利率的1.3倍计算。
上诉人的其他上诉请求，并无事实及法律依据，本院不予支持。
综上，一审法院适用法律有误，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持江苏省南京市六合区人民法院（2016）苏0116民初6400号民事判决第一项、第二项；
二、变更江苏省南京市雨花台区人民法院（2016）苏0116民初6400号民事判决第三项为：李峰于判决生效之日起七日内给付南京市六合区人民政府冶山街道办事处白云山社区居民委员会2015年10月1日至2016年9月30日的租金697590元，支付滞纳金（标准为按同期同档人民银行基准贷款利率的1.3倍计算，期限自2015年11月1日起至实际给付之日止），并按每年697590元的租金标准支付自2016年10月1日起至实际腾让之日止的土地使用费用；
三、驳回南京市六合区人民政府冶山街道办事处白云山社区居民委员会的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费减半收取5388元，由李峰负担；二审案件受理费10776元，由李峰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 殷源源
审 判 员 孙 伟
代理审判员 张卓慧
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 戴 苗