兰西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）兰刑初字第102号
公诉机关兰西县人民检察院。
被告人刘某甲，男，1957年6月25日出生，汉族，高中文化，系兰西县商业大厦家电商场经营者，住黑龙江省兰西县。2015年7月20日因本案被兰西县人民检察院取保候审，2015年9月6日被兰西县人民法院取保候审。
兰西县人民检察院以黑兰检公诉刑诉（2015）95号起诉书指控被告人刘某甲犯贪污罪，于2015年9月6日，向本院提起公诉。本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月24日公开开庭审理了本案。兰西县人民检察院指派代理检察员王铁出庭支持公诉，被告人刘某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
兰西县人民检察院指控，2009年至2012年，被告人刘某甲经营的兰西县商业大厦家电商场被兰西县商务局指定为家电下乡销售网点，并受兰西县财政局委托先行垫付农户购买家电下乡产品的补贴资金并负责审核购买家电下乡产品农户的档案材料，刘某甲于2012年冒用农户的身份信息上报财政部门套取国家家电下乡补贴资金11731.18元被其个人占有。案发后赃款已全部追缴。被告人刘某甲于2015年6月10日主动到兰西县人民检察院投案，并如实供述其犯罪事实。
公诉机关认为被告人刘某甲在受国家机关委托依法从事公务过程中，利用职务上的便利，套取家电下乡补贴资金，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，被告人刘某甲犯罪后主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚，提请本院依法惩处，并提交了被告人刘某甲的供述与辩解，证人王某甲、吴某某等人的证言，书证有户籍证明、到案经过、家电下乡补贴资金申领委托书等证据。
被告人刘某甲当庭对所犯罪行供认不讳，不作辩解。
经审理查明，2008年，国家实施家电下乡补贴政策。黑龙江省家电下乡实施时间暂定为四年，即从2008年12月1日开始，至2012年11月30日止。2009年至2012年，兰西县商业大厦家电商场被兰西县商务局审批确定为家电下乡指定销售网点，并被兰西县财政局委托先行垫付农民购买家电下乡产品的补贴资金，其负责审核家电下乡产品购买人身份、核实购买的产品数量、先行垫付补贴资金后携带“补贴发放委托书”、产品标识卡、购买人身份证、户口本、发票复印件到所在地县区、乡镇财政部门办理申报补贴。被告人刘某甲为该商场经营者。2012年，被告人刘某甲所经营的家电商场仍有部分家电下乡产品未售出，被告人刘某甲便将家电下乡产品中的产品标识卡取出，并用之前农户购买家电下乡产品时留存在其商场的身份证、户口薄复印件，同时填写家电下乡补贴资金申领委托书、开具税务发票后，其便将上述材料上报到财政部门套取家电下乡补贴资金。被告人刘某甲以农户霍某甲的身份信息，套取补助资金409.37元，以农户吴某某的身份信息，套取补助资金715元，以农户王某乙的身份信息，套取补助资金650元，以农户张某甲的身份信息，套取补助资金128.57元，以农户张某某的身份信息，套取补助资金456.17元，以农户许某某的身份信息，套取补助资金260元，以农户郭某甲的身份信息，套取补助资金414.44元，以农户邵某某的身份信息，套取补助资金587.34元，以农户王某丙的身份信息，套取补助资金558.87元，以农户李某某的身份信息，套取补助资金207.87元，以农户徐某某的身份信息，套取补助资金455元，以农户刘某乙的身份信息，套取补助资金682.50元，以农户李某某甲的身份信息，套取补助资金325元，以农户杨某某的身份信息，套取补助资金1031.55元，以农户周某某的身份信息，套取补助资金455元，以农户丁某某的身份信息，套取补助资金325元，以农户温某某的身份信息，套取补助资金325元，以农户曹某某的身份信息，套取补助资金647.40元，以农户贾某某的身份信息，套取补助资金207.87元，以农户潘某某的身份信息，套取补助资金566.91元，以农户王某甲的身份信息，套取补助资金1139.71元，以农户张某某甲的身份信息，套取补助资金779.87元，以农户宫某某的身份信息，套取补助资金402.74元，共计套取补助资金11731.18元，被告人刘某甲将所得赃款用于个人生活花销。所涉赃款现已全部主动退还。
被告人刘某甲于2015年6月10日主动到兰西县人民检察院投案，并如实供述其犯罪事实。
上述事实有公诉机关提交，并经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：
1.被告人刘某甲的供述与辩解，主要证实他是兰西县商业大厦家电商场经营者，其家电商场被兰西县商务局指定为家电下乡销售网点，兰西县财政局对该销售网点进行授权，2012年他利用该便利，使用农户身份信息套取家电下乡补贴资金经过的事实；
2.证人王某丁的证言，主要证实他是兰西县商务局副局长，家电下乡补贴由他负责，兰西县商业大厦家电商场被兰西县商务局指定为销售家电下乡网点的事实；
3.证人霍某乙的证言，主要证实他是兰西县财政局经贸股股长，家电下乡补贴由他负责，商务局确认指定销售网点，财政局对销售网点进行授权，指定网点先行垫付资金并对农户进行审核，后销售网点将垫付资金上报财政所，财政所上报财政局，财政局返回资金的事实；
4.证人刘某丙的证言，主要证实他是兰河乡财政所会计，兰河乡家电下乡补贴由他负责，并负责接收、审核农户购买家电下乡补助的档案、录入农户购买信息、申请补助资金，商务局确认指定销售网点，财政局对销售网点进行授权，指定网点先行垫付资金并对农户进行审核，后销售网点将垫付资金上报财政所，财政所上报财政局，财政局返回资金，家电下乡补助资金可以在县内任何乡镇财政所申请补贴，被告人刘某甲提交的23户档案都是他正常办理的事实；
5.证人高某某的证言，主要证实他是兰河乡财政所所长，负责全面工作，家电下乡补助由会计刘某丙负责的事实；
6.证人霍某甲、赵某某、王某乙、张某甲、王某戊、许某某、郭某甲、邵某某、王某丙、李某甲、徐某某、刘某乙、李某乙、郭某乙、关某某、米某某、温某某、曹某某、贾某某、潘某某、王某甲、张某乙、宫某某的证言，主要证实被告人刘某甲使用农户的身份信息虚假购买家电套取补贴资金，但他们未曾购买过这些家电的事实；
7.兰西县财政局、商务局出具的证明，主要证实兰西县商业大厦家电商场于2009年-2013年被兰西县商务局指定为销售网点，并受兰西县财政局委托确认，负责家电下乡购买农户资金审核，先行垫付发放资金的事实；
8.个体工商户营业执照，主要证实被告人刘某甲为兰西县商业大厦家电商场经营者的事实；
9.黑财经（2010）10号黑龙江省财政厅、商务厅、工业和信息化委员会文件、财建（2009）972号财政部、商务部、工业和信息化部文件、黑家电下乡办（2009）39号黑龙江省家电下乡推广工作领导小组办公室文件、黑商联发（2010）28号黑龙江省商务厅、财政厅、工业和信息化委员会、物价监督管理局、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局文件、商建发（2010）235号商务部、财政部、工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局文件、黑龙江省家电下乡推广工作实施方案，主要证实国家下发家电下乡补助政策及黑龙江省具体实施该政策的方案及流程的事实；
10.关于家电下乡销售网点备案通知、兰西县家电下乡销售备案网点，主要证实销售网点经商务部门指定后备案情况及兰西县商业大厦家电商场为指定销售网点的事实；
11.预算拨款凭证、汇兑凭证、农村信用合作社转账支票存根、记账凭证、农村信用社存取款凭条、中国农业发展银行汇划专用凭证、下乡补贴资金预拨情况统计表，主要证实家电下乡补贴资金流转及被告人刘某甲的申领补贴款已划到其账户的事实；
12.套取家电下乡补助款登记表，主要证实被告人刘某甲利用23名农户套取家电下乡补助款的事实；
13.确认证明，主要证实被告人刘某甲对套取家电下乡补助款登记表记载的事项属实的事实；
14.黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书、家电下乡产品标识卡、黑龙江省国家税务局通用机打发票、身份证复印件、户口薄复印件，主要证实被告人刘某甲套取家电下乡补贴资金所用的农户信息及所套取补贴资金金额的事实；
15.黑龙江省政府非税收入专用收据，主要证实被告人刘某甲已将所套取补助资金上缴的事实；
16.户籍证明、平时表现，主要证实被告人刘某甲的身份事项及无违法犯罪行为的事实；
17.到案经过，主要证实被告人刘某甲的到案经过的事实。
本院认为，被告人刘某甲在受国家机关委托依法从事公务过程中，利用受财政部门委托在家电下乡补贴过程中，审核被补贴人的身份信息及先行垫付资金的便利，套取家电下乡补贴资金，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，指控的事实清楚，证据确实充分，应予支持。被告人刘某甲案发后主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪事实，属自首。鉴于被告人刘某甲系初犯，具有自首情节，能够认罪、悔罪，案发后主动退还全部赃款，可对其免予刑事处罚。综上，根据被告人刘某甲实施犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人刘某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨志峰
代理审判员 杨海涛
代理审判员 吕晓峰
二〇一五年九月三十日
书 记 员 韩 成