河南省获嘉县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）获行初字第31号
原告刘磨生。
被告辉县市城市客运管理处，住所地：河南省辉县市东外环路。
法定代表人王肖军，处长。
委托代理人吴同乾，系辉县市城市客运管理处工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人周飞，系辉县市城市客运管理处工作人员，代理权限为一般代理。
被告辉县市交通局，住所地：河南省辉县市北街。
法定代表人王全新，局长。
委托代理人李伟，辉县市交通局法制科科长，代理权限为特别授权。
委托代理人王忠东，河南百泉律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告刘磨生请求确认被告辉县市城市客运管理处、被告辉县市交通局扣车行为违法、返还车辆一案，本院于2015年7月6日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月24日公开开庭审理了本案。本案原告刘磨生、被告辉县市城市客运管理处委托代理人吴同乾、周飞及被告辉县市交通局委托代理人李伟、王忠东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告在工地干活，为方便携带磨光机等设备，于2015年4月23日下午3点多，在辉县市西大街一个经营部购买了一辆金彭电动四轮车。当原告开车往回家的路上，被三个××人在李时珍像东北角拦住，要到百泉医院，原告好意捎他们一段，刚走有一百多米，被告辉县市交通局城市客运管理处的工作人员便将原告刚买的四轮车扣下，经多次协商，被告拒不归还，也没有对原告的行为依法作出处理。故依法起诉，请求确认二被告的行政行为违法，并返还被扣车辆。
原告向本院提供以下证据：
证据一、购车发票一份，证明买电车时销车方出具的票据；
证据二、收据一份，证明车的电瓶买的时间和金额；
证据三、银行卡一份，证明原告将钱打入销车方的事实。
被告辉县市城市客运管理处辩称：一、刘磨生非法营运的事实证据充分，被告处暂扣车辆的行为合法。原告现场未能提供行车证、驾驶证、营运证等相关证件，不具备营运资格，故被告处依法对其驾驶的金彭电动四轮车予以查扣。二、被告处对刘磨生非法营运一事调查清楚后，对其出具了证据登记保存清单。综上所述，被告处依据相关法律规定依法执行公务不存在违法行政，扣车行为不违法。故请求贵院依法驳回原告诉请。
被告辉县市城市客运管理处向本院提供以下证据：
证据一、保全凭证一份，证明被告客运处按照规定对原告的车辆进行了证据保全，并规定其在规定期间内接受处理。
证据二、光盘一份，证明当时原告车上非法载客，被被告处工作人员现场查清的事实情况。
证据三、原告的金彭电动车铭牌一份，证明原告车的铭牌；
证据四、在经销商处找了一份与原告车辆同型号的金彭电动车客户使用说明书一份，证明该车的重量及型号；
证据五、在经销商处找了一份与原告车辆同型号的金彭电动车合格证一份，证明该车系合格产品；
证据六、机动车运行安全技术条件一份，证明国家规定的标准；
证据七、涉案刘磨生的车辆实况照片11张，证明车辆情况；
证据三、四、五、六、七证明涉案刘磨生的车辆轮胎数4个，整车整备质量480kg，根据《机动车安全技术条件》的规定，涉案刘磨生的车辆属于汽车。
被告辉县市交通局辩称：答辩人属于交通主管部门，并不负责具体出租汽车管理工作。本案中，答辩人也未对原告作出任何的行政行为。答辩人不具有本案的被告行政诉讼主体资格。为此，特请求贵院依法驳回原告对答辩人的起诉。
被告辉县市交通局未向本院提供证据。
原告对被告辉县市城市客运管理处提供的证据保全凭证有异议，认为一个月应当处理完毕但未处理；对被告提供的光盘有异议，认为被告的光盘不能证明原告收了客人的钱；对被告提供的金彭电动车铭牌、说明书、合格证、车辆实况照片11张无异议，但对证明目的有异议，原告的电动车不是汽车。
对被告提供的证据三、四、五、六、七均无异议。对证明目的有异议，被告说是汽车，原告也没法。
被告辉县市交通局对辉县市城市客运管理处提供的证据无异议。
辉县市城市客运管理处对原告提供的三份证据的真实性无异议。
被告辉县市交通局对原告提供的证据无异议。
本院对原告刘磨生、被告辉县市城市客运管理处提供的证据认为客观、真实，与本案有关联性，本院予以采信。
根据以上有效证据，可以确认以下案件事实：
原告刘磨生于2015年4月23日在辉县市金彭电动三轮车专卖部购买了电动四轮车一部，该车自重480Kg，载重量420Kg，车架号为T150300006172，刘磨生购买电动车后在路上遇见三个乘客，据被告辉县市城市客运管理处提供的光盘显示，刘磨生车上乘坐了三名乘客，双方约定送到百泉医院5元人民币，当刘磨生驾驶电动四轮车在路上行驶一段路后，被辉县市城市客运管理处工作人员拦住让刘磨生出具出租车手续，刘磨生称：自己的车是刚买的，该处的工作人员询问这三个乘客，乘客称：搞好车价是5元钱，还未给，该处工作人员劝阻让三名乘客下车坐正规出租车，三位乘客随离开。该处工作人员当场给刘磨生下达证据登记保存清单，证据清单上载明：姓名刘磨生，男，52岁，住拍石头乡，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，需对你下列物品金彭电动四轮车一辆登记保存，在7日内当事人或有关人员不得销毁或转移，请于2015年4月29日前到客运处接受处理，刘磨生在被取证人栏内书写了刘磨生三个字，辉县市城市客运管理处盖上了公章，随该处将刘磨生的电动四轮车开走，存放在城南停车场，后双方协商未果，原告向法院提起行政诉讼。
在诉讼中，法院主持双方当事人协商先将车开走，原告以电动车电瓶已损坏为由，原告未开走被扣车辆。
本院认为：《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定：国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。中华人民共和国交通运输部2014年颁布16号令《出租汽车经营管理规定》，该规定第六条第三款规定：县级以上道路运输管理机构﹤含出租汽车管理机构﹥下同，负责具体实施出租汽车管理工作。中国国家标准管理委员会颁布的机动车运行安全技术条件3.2汽车由动力驱动，具有四个或四个以上车轮的非轨道承载的车辆，主要用于：--载运人员和／或货物；--牵引载运货物的车辆或特殊用途的车辆；--特殊用途。本术语还包括a）与电力线相联的车辆，如无轨电车；b）整车装备质量超过400Kg的三轮车辆，3.2.9电动汽车，纯电动汽车，混合动力（电动汽车和燃料电池电动汽车的总称）。从以上法规、规章、国家规定看，被告辉县市城市客运管理处有管理出租汽车的职权来源，原告的载客行为属于以上的条例调整的范围，原告应当接受被告辉县市城市客运管理处的管理，按照国家标准管理委员会颁布的机动车运行安全技术条件的规定，该四轮车属于汽车范畴，应纳入以上条例汽车的管理范围。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。依照上述法律规定，被告辉县市城市客运管理处在执法过程中，发现原告驾车有载客行为，随下达了证据登记保存清单，将原告的车辆进行了扣押。被告采取证据登记保存措施后，应当在七日内及时作出处理决定，但被告辉县市城市客运管理处长时间未作出处理决定，而该车长期在停车场存放，违反上述法律规定，其行政行为是违法的。原告请求确认被告辉县市城市客运管理处扣车行为违法，返还车辆的理由正当，本院予以支持。原告请求确认辉县市交通局扣车行为违法并返还车辆，辉县市城市客运管理处具有法人资格，有权管理道路运输方面的行政职权。辉县市交通局并未参与扣车，故原告起诉辉县市交通局承担责任的理由不成立，本院不予支持。被告辉县市城市客运管理处辩称：刘磨生非法营运事实证据充分，辉县市城市客运管理处暂扣车辆的行为合法，请求驳回原告诉请的理由不充分，对其请求本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告辉县市城市客运管理处扣押原告刘磨生金彭电动车的行政行为违法；
二、限被告辉县市城市客运管理处于判决生效后十日内将金彭电动车返还给原告刘磨生；
三、驳回原告刘磨生请求确认被告辉县市交通局行政行为违法并返还车辆的诉讼请求。
案件受理费50元，由辉县市城市客运管理处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 秦 华
审 判 员 李梦晨
人民陪审员 高 嵘
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 王瑞芳