安徽省亳州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖16民终19号
上诉人（原审被告）：亳州市公安局交通警察支队，住所地安徽省亳州市谯城区魏武大道。
法定代表人：蒋昭和，该支队支队长。
委托诉讼代理人：ＸＸ雨，安徽赵长利律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：李广建，男，1956年10月1日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
委托诉讼代理人：姜慧影，北京京师(亳州)事务所律师。
上诉人亳州市公安局交通警察支队（以下简称亳州交警支队）因与被上诉人李广建劳动争议纠纷一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602民初7203号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月1日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人亳州交警支队的委托诉讼代理人郑强，被上诉人李广建及其委托诉讼代理人姜慧影到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
亳州交警支队上诉请求：请求亳州市中级人民法院对安徽省亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602民初7203号民事判决书中第一、二、四项判决进行审查，依法撤销该三项判决或改判驳回被上诉人的上述三项诉讼请求；二审诉讼费由李广建负担。事实和理由：一审判决适用法律错误，部分事实认定不清。一审判决已认定李广建不适用于《劳动合同法》第十二条中有关无固定期限劳动合同及经济补偿金的规定，但在判决时却判决亳州交警支队向李广建支付经济补偿15368.4元，判决与认定自相矛盾且于法无据。亳州交警支队与2007年6月与李广建签订了一年的固定期限劳动合同，不属于《劳动法》第八十二条第一款关于用工之日起超过一个月未签订书面劳动合同的规定。当然也不适用第二款关于支付二倍工资的规定。即使一审法院认为可以适用第二款的规定，其支付的工资认定为853.8元无依据，支付月数按《劳动合同法实施条例》第七条明确规定应该为11个月。根据相关法律规定，如李广建认为亳州交警支队没有为其缴纳失业保险费，可以向社会保险机构要求社会保险管理部门按照规定让单位为其补缴，而后向社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续，而《社会保险法》并没有规定，失业保险金由亳州交警支队为其支付，一审判决失业金12294.72元无依据。
李广建辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
李广建向一审法院起诉请求：1、依法判决亳州交警支队支付违法解除劳动合同的两倍经济赔偿金18180元（月工资1010元×9年×2倍=18180元）；2、依法判决亳州交警支队支付未签订书面劳动合同的双倍工资12120元（1010元×12个月）；3、要求与新招录的交通协警同工同酬，判决交警支队补足差额工资；4、判决亳州交警支队补交社会保险费直至劳动合同解除之日；5、判决亳州交警支队按照社会保险法的规定支付18个月的失业金18180元（1010元×18个月）；6、判决亳州交警支队支付自2007年至今的防暑降温费和加班费。
一审法院认定事实：亳州交警支队因管理交通需要，于2007年6月份聘用李广建为交通协警，辅助交警疏导、维护交通秩序。亳州交警支队与李广建签订为期一年的劳动合同。劳动合同期满后，亳州交警支队在未续签订劳动合同的情况下继续使用李广建。2016年5月份，亳州交警支队口头通知李广建，解除劳动关系。另查明，李广建2016年6月份的打卡工资为853.8元。
一审法院认为，用人单位与劳动者发生纠纷可以提起劳动仲裁，公益岗位属于劳动争议范畴，但不适用《中华人民共和国劳动合同法》第十二条中有关无固定期限劳动合同以及经济补偿的规定外，应都适用该法规定。1、李广建要求亳州交警支队因违法解除劳动合同的两倍经济赔偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第八十七规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。该法第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月的工资的标准向劳动者支付。李广建自2007年6月至2016年5月被亳州交警支队聘用，其工作年限为9年，计算补偿基数为9个月。亳州交警支队应向李广建支付经济补偿款为15368.4元（853.8元×9个月×2倍）。2、李广建要求亳州交警支队支付未签订书面劳动合同的双倍工资12120元。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者签订书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。依据该法，对李广建此项请求予以支持。3、李广建要求与新招录的交通协警同工同酬，亳州交警支队补足差额工资。根据《中华人民共和国劳动法》第四十六条规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。但李广建并无证据证明其与其他协警存在不同工同酬的情况，对该项请求不予支持。4、李广建要求亳州交警支队补交社会保险费直至劳动合同解除之日。根据《社会保险费征缴暂行条例》规定，征缴社会保险费用是社会管理部门的职责，用人单位必须为劳动者办理社会保险，无论是欠缴或者拒缴社会保险费用，社会管理部门均可依法强制征缴。即属于行政管理的范畴，不属于人民法院受理的民事案件范围，对该项请求不予支持。5、李广建要求交警支队支付按照社会保险法的规定支付18个月的失业金18180元。因亳州交警支队未按照法律法规规定向社会保险征缴部门缴纳相关费用，且非李广建原因造成，亳州交警支队应当向李广建支付最低工资标准的80%，即12294.72元（853.8元×18个月×80%）。6、李广建要求亳州交警支队支付自2007年至今的防暑降温费和加班费。安徽省防暑降温期为每年4个月（6月-9月），每人每月200元，即7200元（800元×9年）；李广建要求的加班费，因未举证予以证明加班的事实，故对该项请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第四十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第十二条、第四十八条、第五十条、第八十二条、第八十五条、第八十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、亳州市公安局交通警察支队于本判决生效之日起五日内支付原告李广建经济补偿15368.4元。二、亳州市公安局交通警察支队于本判决生效之日起五日内支付原告李广建未订立劳动合同二倍工资10242元。三、亳州市公安局交通警察支队于本判决生效之日起五日内支付原告李广建防暑降温费7200元。四、亳州市公安局交通警察支队于本判决生效之日起五日内支付原告李广建失业金12294.72元。五、驳回原告李广建其他诉讼请求。案件受理费10元，由亳州市公安局交通警察支队负担。
本院二审期间，当事人未提供新证据。对当事人二审争议的事实，本院查明同一审。
本院认为，综合上诉人的上诉理由及被上诉人的答辩意见，本案的争议焦点为：1、一审判决亳州交警支队支付经济赔偿金是否正确；2、一审判决亳州交警支队支付12个月的未签订劳动合同的双倍工资是否正确；3、一审判决亳州交警支队支付失业金是否正确。
针对争议焦点一，《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条：用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。第四十七条：经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。现李广建主张违法解除劳动合同的双倍经济赔偿金，应当予以支持，李广建自2007年6月至2016年5月被亳州交警支队聘用，其工作年限为9年，一审法院判决上诉人支付李广建经济赔偿金并无不当，亳州交警支队的该上诉理由，不能成立。
针对争议焦点二，《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。补发的该部分工资，应为当时的工资。因双方当事人均未提交2008年度李广建的应发工资证据，本院酌定按2008年度亳州市最低工资标准460元每月计算。亳州交警支队在签订固定期限劳动合同到期后，未继续与李广建签订书面劳动合同，应补发李广建工资5060元（460元×11个月），一审法院计算该项工资有误，应予纠正。
针对争议焦点三，李广建要求亳州交警支队按照社会保险法的规定支付18个月的失业金。因亳州交警支队未按照法律法规规定向社会保险征缴部门缴纳相关费用，李广建认为给其造成了损失，并要求亳州交警支队支付其失业金，一审法院判决支持该失业金并无不当。《失业保险条例》第十八条：失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。参照《安徽省人民政府办公室关于调整全省最低工资标准的通知》（皖政办[2015]57号），《关于调整失业保险金计发基数的有关问题的通知》（皖人社秘[2013]196号）和《关于调整失业保险金计发比例的通知》（皖人社秘[2015]374号）的规定，亳州市2016年失业保险金标准为每人每月938元（1250元/月×75%）。一审认定栾影失业保险金为12294.72元（853.80元/月×18个月×80%）不妥，应为16884元（938元/月×18个月）。
综上，亳州交警支队的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
一、维持安徽省亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602民初7203号民事判决第（一）、（三）、（五）项；
二、变更安徽省亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602民初7203号民事判决第（二）项为“亳州市公安局交通警察支队于本判决生效之日起五日内支付李广建未订立劳动合同二倍工资5060元”；
三、变更安徽省亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602民初7203号民事判决第（四）项为“亳州市公安局交通警察支队于本判决生效之日起五日内支付李广建失业金16884元”。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费10元，由上诉人亳州市公安局交通警察支队负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 程 斌
审 判 员 任 静
代理审判员 李英进
二〇一八年一月十一日
书 记 员 张 红