南京市鼓楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鼓行初字第71号
原告王海树，男，汉族，1939年12月25日出生，退休工人。
委托代理人王正（王海树之子），汉族，1965年10月18日出生，无业。
委托代理人叶斌。
被告南京市住房和城乡建设委员会，住所地南京市广州路185号。
法定代表人周金良，主任。
委托代理人李真。
委托代理人陈智和。
原告王海树诉被告南京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）保障房行政管理一案，本院于2014年5月14日受理后，向被告市住建委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2014年6月25日公开开庭进行了审理。原告王海树的委托代理人王正和叶斌、被告市住建委的委托代理人李真和陈智和到庭参加诉讼。本案因双方当事人申请庭外协调，扣除审限30日，现已审理终结。
被告市住建委于2014年1月15日作出宁建保字（2014）71号《关于责令王海树退出经济适用住房保障的决定》，认定王海树在2005年申购经济适用住房时隐瞒了其在1997年与妻子张克珍购买过一套房改住房，构成违规申购，决定：1、南京市住房制度改革办公室2005年5月24日出具的编号为SC060549的《南京市经济适用住房购买通知书》作废；2、请你自接到本通知30天内退出XX嘉园17幢1单元602室，逾期我委将依法采取强制搬迁措施。被告于2014年5月23日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、被告作出的宁建保字（2014）71号文件及送达回执，拟证明被告作出的被诉具体行政行为及送达情况；2、江苏省南京市人民政府（2014）宁行复第64号行政复议决定书，拟证明原告对被告的具体行政行为经过了行政复议；3、原告2005年4月28日填写的经济适用住房申请表及原告单位南京轮渡公司的证明，拟证明原告申购经济适用住房时提供的材料，没有诚信申报曾购买过房改房；4、南京市住房制度改革办公室2005年5月24日向原告颁发的南京市经济适用住房购买通知书存根［编号为宁房改（2005）第SC060549号］，拟证明被告根据原告的申请向其颁发了经济适用住房购买通知书；5、南京市公有住房买卖契约、南京市私有房屋所有权登记申请书、南京市房地产交易过户登记审批表、宁房权证玄转字第××号房屋所有权证，拟证明原告妻子张克珍与南京邮政局签订了南京市公有住房买卖契约，按房改政策购买了玄武区XX村邮局宿舍8幢109室房屋，并领取了房屋所有权证；6、宁房权证玄改字第××号房屋所有权证、南京市公证处（2005）宁证内民字第6533号公证书、南京市房屋权属登记申请书、张克珍的遗嘱，拟证明原告对以房改政策购得的玄武区XX村8幢109室房屋有所有权及继承的情况；7、南京市住房制度改革办公室和南京市住房保障办公室宁房改函（2013）14号文件，拟证明被告所属职能部门对原告委托代理人要求被告补办原告经济适用住房购买通知书进行了回复；8、被告提供的法律依据有《南京市经济适用住房管理实施细则》、《被拆迁困难户购买或承租经济适用住房的实施办法》、《关于严格执行申购经济适用房有关规定的通知》、《南京市机关事业单位住房分配货币化实施细则》。
原告王海树诉称：原告原有XX柱79巷11号房屋，于2003年被拆迁，拆迁中没有对原告的房屋给予安置房屋。2005年，原告将家庭困难与拆迁办说明后，拆迁办考虑到原告和弟弟家庭的实际困难，作出安置，安置给弟弟一套中低价房，安置给原告一套经济适用房（即XX嘉园17幢1单元602室）。原告根据拆迁办的安排，向南京市城市建设开发（集团）有限公司缴纳了购买经济适用房的房款，于2006年拿到房屋后对房屋进行了装修，并一直居住至今。原告取得房屋后，一直没有办理房产证。2013年9月，原告去房产部门办理房产证时发现少了一份被告签发的经济适用住房购买通知书，原告到被告处办理补办手续，并根据被告工作人员的要求在报纸上办理了遗失声明，但被告又声称原告的房屋属于违规取得，不予补办通知书。后原告委托法律服务所处理补办通知书事宜，而被告作出了宁建保字（2014）71号决定书。原告认为被告的理由不能成立，理由是：1、原告房屋被拆迁时，拆迁实施部门为原告办理了安置手续，在安置申请表中没有要求原告对没有住房情况进行填报；2、原告的家庭是特别困难的家庭；3、原告妻子在2000年病逝前将自己的遗产遗嘱给了儿子王正，王正没有工作，妻子是残疾人，没有住房，还有王正的女儿与原告生活在一起，拆迁部门给予原告照顾是情理之中的事情；4、被告做出同意申购的行政行为在8年前作出，作为专业的审查机构，对原告有无住房情况应该很方便查询到，而到现在说原告隐瞒住房情况、违规购买有违常理、与法有悖。原告目前身患重病，本身就属困难家庭，被告的决定会给原告家庭带来无法预期的后果。请求：撤销被告作出的宁建保字（2014）71号决定书。原告提供的证据有：1、江苏省南京市人民政府的行政复议决定书和送达回执，拟证明原告对被告的具体行政行为提出了行政复议申请，虽然复议机关维持了被告的行政行为，但原告的起诉没有超过起诉期限；2、经济适用住房买卖契约，拟证明原告签订了经济适用住房买卖契约；3、住宅专项维修资金收据、销售发票，拟证明原告取得房屋时履行了合同义务，支付了相应对价；4、南京市国土局出具的分割转让证，拟证明经济适用住房办理土地证的手续，仅少一份被告应当给的通知书，不能办理的事实；5、报纸的遗失声明、发票、XX村社区居委会证明，证明原告根据被告的要求办理了通知书的遗失声明；6、南京市鼓楼区人民法院（2013）鼓行初字第105号行政裁定书、诉讼费收据，拟证明原告一直对被告主张权利的事实；7、房产证，拟证明XX村的房屋现登记在王正名下，原告名下没有房产；8、原告的出院记录，拟证明原告患有严重的疾病；9、原告的户口薄及儿媳的残疾证明，证明原告家庭困难；10、张克珍的遗嘱，拟证明XX村的房屋现登记在王正名下，原告没有其他住房。
被告市住建委辩称：1998年，原告家庭通过房改购买了玄武区XX村8幢109室房屋。2003年，原告位于XX柱大街79巷11号房屋被依法拆迁，2005年原告以拆迁后住房困难且收入低为由，申请购买经济适用住房，同年5月被安置于XX嘉园经济适用住房小区。2013年11月，原告到市房改办补办通知书时被发现其申购经济适用房时未诚信申报XX村房屋的相关情况，构成违规申购。根据《南京市机关事业单位住房分配货币化实施细则》中“夫妇任何一方名义承租或购买的公有住房均计为双方的住房面积”和《南京市经济适用住房管理实施细则》中“具有本市户口的国有土地上的被拆迁家庭，货币补偿金额在当年规定的标准金额以下，同一户籍家庭成员人均在上年度本市人均可支配收入标准以下，且本市及拆迁范围外他处无住房的家庭，可申购经济适用房”的相关规定，被告在原告申请补办通知书时发现其违规申购情况，并依法纠正，被告作出的宁建保字（2014）71号决定书没有错误。请求驳回原告的诉讼请求。
对被告提供的证据，原告的意见为：证据1、2、7的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为被告认定事实不清，原告符合经济适用住房申购的条件；对证据3、4、5、6的真实性、合法性、关联性无异议；对证据8的真实性、合法性、关联性无异议，但认为房改房的登记时间为2005年6月25日之前，在原告申购经济适用住房时原告仅有居住权，没有房屋所有权，符合经济适用住房的申购条件。
对原告提供的证据，被告的意见为：对原告证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原告的证据不能证明其在申购时没有其他住房的事实，原告现在困难如果符合住房保障的条件依然可以申请，不能否定其在申购经济适用住房时存在欺骗。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告提供的证据除原告提供的证据8、9与被诉具体行政行为无关联性外，对方当事人对真实性、合法性没有提出异议，且与被诉具体行政行为有关，本院予以确认，可以作为认定事实的依据。
经审理查明：1998年9月10日，原告王海树的妻子张克珍与南京邮政局根据《南京市出售公有住房实施细则》的规定，签订《南京市公有住房买卖契约》，约定南京邮政局将座落在本市玄武区XX村邮局宿舍8幢109室的公有住房出售给张克珍。1999年10月25日，张克珍取得XX村8幢109室房屋的所有权证。2005年4月28日，王海树因本市XX柱大街79巷11号房屋拆迁申请购买经济适用住房，并提供了王海树所在单位南京轮渡公司出具的“本市无其他住房”证明及收入证明。2005年5月24日，被告所属的南京市住房制度改革办公室向王海树颁发了宁房改（2005）第SC060549号《南京市经济适用住房购买通知书》。2005年8月5日，王海树与南京市下关区城市建设开发（集团）有限公司签订《经济适用住房买卖契约》，购买座落于下关区XX西路55号XX嘉园17幢1单元602室房屋。王海树于2005年8月入住XX嘉园17幢1单元602室房屋，并交纳了房屋的购房款和住宅专项维修资金，取得了土地分割转让证。2005年12月26日，原告通过继承方式依据江苏省南京市公证处出具的《公证书》申请XX村8幢109室房屋的权属登记，并于2005年12月28日领取了房屋所有权证。2006年1月6日，王海树的儿子王正通过买受方式取得XX村8幢109室房屋的所有权证。2013年，原告因《南京市经济适用住房购买通知书》遗失，申请补办，委托秦淮区光大法律服务所向被告发出律师函，被告所属南京市住房制度改革办公室和南京市住房保障办公室于2013年11月12日复函秦淮区光大法律服务所，认为王海树没有诚信申报XX村房屋的相关情况，涉嫌违规申购，不予补办《南京市经济适用住房购买通知书》。2013年12月2日，王海树不服该复函中被告的理由向本院起诉要求被告履行补办《南京市经济适用住房购买通知书》的法定职责。2014年1月15日，被告作出宁建保字（2014）71号《关于责令王海树退出经济适用住房保障的决定》，并于2014年2月12日送达给王海树。王海树不服该决定，在向本院撤回要求被告履行补办《南京市经济适用住房购买通知书》的法定职责一案的起诉后，向江苏省南京市人民政府提出行政复议申请，复议机关于2014年4月17日作出行政复议决定，维持了被告的具体行政行为。原告2014年4月29日收到行政复议决定后仍不服，诉至本院，请求如诉称。诉讼中，本院在询问原告如果其诉讼理由不能成立，是否愿意补足房屋差价后持有房屋时，原告称原告没有能力补足差额，而且按现有市场价格补足没有法律依据。
本院认为，根据宁政发（2004）253号《南京市经济适用住房管理实施细则》第六条的规定，被告市住建委（因机构改革即规章中规定的市房产管理局）是本市经济适用住房建设和管理的行政主管部门，市住房制度改革办公室具体承担经济适用住房建设和供应的日常管理工作，故被告市住建委具有本市经济适用住房管理的法定职责。《南京市经济适用住房管理实施细则》第三十六条第（二）项规定“具有本市常住户口的国有土地上的被拆迁家庭，货币补偿金额在当年规定的标准金额（含本数）以下，同一户籍家庭成员人均年收入在上年度本市人均可支配收入标准以下，且本市及拆迁范围外他处无住房的”，即申请购买经济适用住房的家庭在申购时应在本市及拆迁范围外他处无住房，否则不符合申购条件。《南京市经济适用住房管理实施细则》第三十九条规定“下列房屋应当认定为申购家庭的原住房：（一）家庭成员居住的私有住房；（二）家庭成员承租的公有住房；（三）现住的父母或子女的住房；（四）申购家庭成员在申购前5年内已转让或出租的自用住房；（五）待入住的拆迁安置住房”，即有此五种情形的，不属“本市及拆迁范围外他处无住房的”，原告王海树妻子张克珍1998年按房改政策购买的XX村8幢109室房屋虽然登记在张克珍名下，法律上应属于夫妻共同财产，即王海树2005年申购经济适用住房时在本市及拆迁范围外他处有住房，不符合当时申购经济适用住房的条件。《南京市经济适用住房管理实施细则》第五十四条规定“对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市房改办追回已购住房或者由购房人按市场价补足购房款”，不管原告是主观故意还是疏忽大意，其在2005年申购经济适用住房时没有如实申报XX村房屋情况，并提交了所在单位出具的他处无住房的证明，构成了隐瞒家庭住房条件购得经济适用住房，被告市住建委作出决定责令原告王海树退出经济适用住房保障并无不当。原告的诉讼请求不符合规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第五十二条第一款，最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告王海树的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王海树负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 尤忠华
人民陪审员 魏子捷
人民陪审员 李胜玉
二〇一四年九月五日
见习书记员 夏 娜