福建省泉州市丰泽区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0503行初111号
原告连育明，男，1980年3月29日出生，汉族，住泉州市泉港区。
委托代理人黄继红，福建泉明律师事务所律师。
被告泉州市公安局交通警察支队，住所地泉州市丰泽区。
法定代表人庄金山，支队长。
委托代理人黄苗、纪朝坚，泉州市公安局交通警察支队工作人员。
原告连育明不服被告泉州市公安局交通警察支队道路交通管理行政处罚决定，于2016年9月28日向本院提起行政诉讼，本院于同年10月8日立案后，次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人黄继红、被告行政机关负责人赖奕定及委托代理人黄苗、纪朝坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泉州市公安局交通警察支队于2016年5月8日作出泉公交决字[2015]第350500240008511号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定被处罚人连育明准驾车型：A1；车辆牌号：无号牌；车辆类型：普通二轮摩托车。查明连育明于2011年5月22日21时25分，在泉港××××街庄园市场路段实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的非汽车类机动车，醉酒驾驶机动车的违法行为（代码17092,17021）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）九十九条第一款第（一）项、第二款；《福建省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七十一条第（一）项；《道路交通安全法》第九十一条第二款，决定给予：罚款300元，持本决定书在15日内缴纳，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款；吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。
原告连育明诉称，请求确认被告作出的泉公交决字[2015]第350500240008511号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。理由：2011年5月22日21时25分，在泉港××××街庄园市场路段，原告驾驶二轮摩托车与行人吴某1、吴某2发生碰撞，造成吴某1、吴某2受伤，原告自己本人也受伤住院的交通事故。该事故经泉港交通道路人民调解委员会调解：原告一次性赔偿吴某1和吴某2的医疗费等费用共计人民币5500元，双方不得再因本事故产生任何纠纷，本事故就此结案，原告也依约支付了医疗费。原告以为案件早在2011年就已了结，却于2016年被告知2011年5月22日的事故有醉驾行为涉嫌危险驾驶罪，之后又接到了被告作出的《行政处罚决定书》，决定罚款300元并吊销机动车驾驶证。但从2011年到2016年长达五年的时间，被告未对原告进行酒精测试，原告认为被告以原告醉驾而作出的行政处罚行为没有事实和法律依据且程序违法。退一步说，即使原告有醉驾行为，被告在五年后才作出处罚，已经超过处罚时效，明显属被告怠于行使职责，并导致原告在此期间还从B证增驾至A1的大客车驾驶证，为此原告付出了很多的精力及费用。故原告认为被告作出本案行政处罚决定的行政行为违法。
原告向本院提供了如下证据：1、原告的身份证，证明原告的基本情况。2、《公安交通管理行政处罚决定书》，证明被告行政处罚行为违法。3、损害赔偿调解协议书、交通事故损害赔偿凭证，证明涉案交通事故已于2011年5月31日了结的事实。
被告泉州市公安局交通警察支队辩称，一、被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分。2011年5月22日21时25分，原告饮酒后驾驶无牌二轮摩托车行驶至泉港××××街庄园市场路段，碰撞行人吴某1（后背其儿子：吴某2），造成连育明、吴某1、吴某2受伤及该车部分损坏的交通事故。经泉州东南医院协和司法鉴定所鉴定，原告血液乙醇浓度为103.01mg/100ml。2011年5月31日，原告连育明与吴某1、吴某2在泉港交通事故调解委员会主持下达成调解协议，原告连育明一次性赔偿被害人吴某1、吴某2医疗费等各项经济损失计人民币5500元。同月28日，泉州市公安局泉港分局对原告连育明危险驾驶一案进行立案侦查并移送起诉。同年9月12日，泉州市泉港区人民法院判决连育明犯危险驾驶罪，判处拘役一个月，缓刑二个月并处罚金人民币三千元。原告醉酒后驾驶机动车的违法行为事实清楚、证据确凿。二、被告对原告作出的行政处罚决定程序合法，适用法律正确。根据《道路交通事故处理程序规定》第二十五条第二款规定，车辆驾驶人有饮酒或者服用国家管制的精神药品、麻醉药品嫌疑的，公安机关交通管理部门应当按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》及时抽血或者提取尿样，送交有检验资格的机构进行检验。泉港交警大队在交通事故现场勘查过程中发现原告连育明涉嫌酒后驾驶，依法检验其血液酒精含量并告知鉴定意见，连育明在鉴定结论告知书上签名确认。2016年4月22日案件承办单位向被告报送原告吊销机动车驾驶证案卷材料，建议吊销连育明的机动车驾驶证且五年内不得重新取得机动车驾驶证。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定，被告于同年5月8日作出泉公交决字[2015]第350500240008511号《公安交通管理行政处罚决定书》，同月10日即向原告送达。请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、泉州市公安局交通警察支队受案登记表，证明主队受理本案的时间为2016年4月26日。2、连育明查获经过，3、公安交通管理行政强制措施凭证，4、道路交通事故现场照片，5、司法鉴定意见书（泉东南医司鉴[2011]毒检字第1974号）及鉴定结论告知书。6、连育明身份证查询证明、机动车驾驶证复印件，7、连育明询问笔录，8、泉港交通事故调解委员会损害赔偿调解协议书（第110522007001号）及交通事故损害赔偿凭证，证据2－8共同证明连育明实施醉酒后驾驶机动车违法行为。9、吊销机动车驾驶证处罚审批表，证明本案经逐级审核，由设区公安交管部门作出决定。10、泉州市公安交通警察支队行政处罚委托告知笔录，证明在作出处罚决定前，已依法履行告知程序。11、泉州市公安交通警察支队泉公交决字[2015]第350500240008511号公安交通管理行政处罚决定书、XB26326635935国内挂号信函收据，证明行政处罚决定的具体内容及依法送达连育明。12、送达地址确认书，证明连育明送达地址。13、泉港区人民法院刑事判决书（（2016）闽0505刑初253号），证明连育明实施在道路上醉酒驾驶机动车行为，依法已被追究刑事责任。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为：证据1真实性无异议，关联性无异议，证明内容有异议。证据2、3真实性无异议，不具合法性，证明内容有异议。证据4、6、8、12真实性、关联性及合法性（以下简称三性）无异议。证据5三性有异议，原告没有收到，告知书不是原告本人所签名。证据7真实性无异议，合法性有异议。证据9真实性无异议，不具有合法性，该证明不能成立。应当及时作出，事故发生在2011年而作出决定在2016年。证据10对原告的签名真实性无异议，其内容的真实性和合法性异议，不提出、不要求是在原告签名前是空白的，不是原告所填写的。证据11真实性无异议。但是不具有合法性。根据公安部第88号令第131条“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现没其他违法行为在两年内没有向公安机关发现的，不在给予行政处罚”的规定，处罚的时间为2016年已经超过2年的追述时效，就证明违法行为没有被公安机关发现，故该行政处罚没有任何的法律根据。证据13真实性、合法性无异议，但对判决书的关联系有异议，本案是行政案件，和刑事处罚无关。本案被告在2016年5月8日对原告作出行政处罚时名原告尚未被法院作出有罪判决。
被告对原告提供的证据质证认为，证据1三性无异议。证据2三性无异议，对证明对象有异议。证据3真实性、合法性无异议，对证明对象有异议。只能证明交通事故了解，可是行政相应的处罚不能不作出。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据2－8、12－13的三性予以确认，对证据1、9、10、11的真实性及关联性予以确认，证据1、7、9－12可以相互印证本案行政处罚决定经过立案及告知、审批、作出行政处罚决定及送达的时间、程序，交警人员将拟作出吊销机动车驾驶证五年的行政处罚决定告知原告，并告知其有权陈述和申辩、听证，但原告在规定的期限内不要求听证、未提出申辩。证据2－5、8、13可以证明原告因醉酒驾驶二轮摩托车与他人碰撞发生交通事故，被交警当场查获，其醉酒驾驶机动车的行为构成危险驾驶罪并被追究刑事责任的事实。对原告提供的证据1－3的三性予以确认。
经审理查明，2011年5月22日21时25分，原告饮酒后驾驶无牌二轮摩托车行驶至泉港××××街庄园市场路段，碰撞行人吴某1（后背其儿子：吴某2），造成连育明、吴某1、吴某2受伤及该车部分损坏的交通事故。被泉州市公安局交通警察支队泉港大队（以下简称泉港交警大队）当场查获。同日22时34分将原告送至泉港医院抽取原告血样进行鉴定，经泉港交警大队委托泉州东南医院司法鉴定所对送检的连育明血样中乙醇浓度定量分析，该鉴定所于2011年5月24日出具泉东南医司鉴[2011]毒检字第1997号《司法鉴定意见书》，检验结果为：2011年5月22日22时34分，被鉴定人连育明血样中检出乙醇浓度为103.01mg/100ml。泉港交警大队于2016年1月24日将该鉴定结论送达原告，并告知原告可在接到鉴定结论后3日内提出重新鉴定，原告签名予以签收，但原告在指定期间内未提出重新鉴定的申请。2016年1月29日，泉港交警大队对原告制作《讯问笔录》。2016年2月26日，被告委托泉港交警大队告知原告该违法行为拟作出吊销机动车驾驶证五年的处罚及其有陈述、申辩、听证权利，并制作了行政处罚告知笔录，原告在该笔录上签名且回答不要求听证，亦未提出申辩。同年4月26日，被告受案登记，同年5月8日，被告作出泉公交决字[2015]第350500240008511号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定原告2011年2月22日21时25分实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的非汽车类机动车，醉酒驾驶机动车的违法行为（代码17092、17021），决定对原告处以罚款300元；吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告原持有驾驶证为准驾车型B2，于2011年8月11日申请增驾车型A1，于2012年3月6日取得A1机动车驾驶证资格。泉州市泉港区人民法院于2016年9月12日作出（2016）闽刑初253号《刑事判决书》，认定连育明2011年5月22日21时许，在道路上醉酒驾驶机动车，其行为构成危险驾驶罪，判决：被告人连育明犯危险驾驶罪，判处拘役一个月，缓刑二个月，并处罚金人民币三千元。该判决书已发生法律效力。
本院认为，根据《道路交通安全法》第五条规定，被告作为泉州市的交通管理部门，负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，对道路交通违法行为具有作出行政处罚的职责，其作出行政处罚应当做到事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。作行政行为应当有事实依据，一、根据《道路交通安全法》第九十一条第二款规定：“醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。”国务院法制办公室《关于对<中华人民共和国道路交通安全法>及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》（国法秘函[2005]436号）答复：“驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车，在性质上应当属于无证驾驶”。《道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。《福建省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七十一条第（一）项规定，未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶非汽车类机动车的，处以三百元罚款。本案中，泉港交警大队出具的《到案经过》、被告出具《受案登记表》及当事人血样提取登记表、泉州东南医院司法鉴定所司法鉴定意见书、（2016）闽刑初253号《刑事判决书》、询问笔录等证据互相印证原告持有准驾车型B2驾驶证驾驶无牌二轮摩托车，被检时血液乙醇含量103.01mg/100ml,已超过醉驾标准80mg/100ml，系醉酒驾驶与准驾车型不符的机动车，被告据此对其处以吊销机动车驾驶证五年及罚款300元的行政处罚，并无不当。虽原告发生醉酒驾驶机动车时，其持有准驾车型B2驾驶证，后增驾车型A1，但因吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶资格的处罚，故被告的行政处罚符合上述法律规定。二、关于本案处罚程序是否合法问题。原告提出本案处罚系在行为发生5年后的作出的，程序违法。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。”第二款：“道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。”《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第四十七条：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；……”《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第四十九条：“对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。”本案泉港交警大队民警于2011年5月22日21时许当场查获原告醉酒后驾驶无牌二轮摩托车的违法行为，但截止到2016年1月24日才将血液鉴定意见书送达原告,被告提供的证据不足以证明在此期间交警部门有通知原告处理本案交通违法行为。被告至2016年4月26日才对原告2011年5月22日的交通违法行为立案受理，2016年5月8日作出行政处罚决定，超出法定办案期限，程序违法。另外，被告在对原告作出处以罚款300元的处罚决定之前，并未告知原告拟作出该300元行政处罚决定的内容及依法享有的权利，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，属于程序违法。被告在作出行政处罚决定前有告知原告拟处罚吊销驾驶证五年及享有的权利，原告知晓了拟处罚的内容及其享有陈述、申辩、听证的权利，且其也明确提出不听证，符合《行政处罚法》关于处罚决定前告知权利的规定，对原告的权利未产生损害。根据《行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，被诉行政行为违法，但不具有可撤销内容的，人民法院判决确认违法。本案被告作出的行政处罚虽然程序违法，但因原告醉酒驾驶准驾车型不符的非汽车类机动车，其机动车驾驶证依法应当被吊销，及应被处以罚款300元的处罚，故被告作出的行政行为不具有可撤销的内容，且鉴于原告不要求撤销行政处罚决定，而是要求确认处罚行为违法，故对被告作出的行政处罚决定本院予以确认违法。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告泉州市公安局交通警察支队于2016年5月8日对原告连育明作出的泉公交决字[2015]第350500240008511号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 李丽琼
代理审判员 李红艳
人民陪审员 邱有潘
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 高 翔
附：本案所适用的法律、法规
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2、《中华人民共和国道路交通安全法》
第九十一条第二款醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。
第九十九条有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：
（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；
……
第一百一十条执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。
道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。
公安机关交通管理部门暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当出具行政处罚决定书。
3、《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）
第四十九条对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。
4、《福建省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》
第七十一条机动车驾驶人有下列行为之一的，处以三百元罚款：
（一）未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶非汽车类机动车的；
……
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