浙江省绍兴市柯桥区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0603行初41号原告绍兴市柯桥区王坛镇诚志五金厂，住所地绍兴市柯桥区王坛镇新联村胡家岙廿三步交叉处。经营者朱志明。被告柯桥区王坛镇人民政府，住所地绍兴市柯桥区王坛镇。组织机构代码：00258263-0。法定代表人钱苗娣，镇长。委托代理人章来康，浙江理论律师事务所律师。原告绍兴市柯桥区王坛镇诚志五金厂（以下简称“诚志五金厂”）诉被告柯桥区王坛镇人民政府（以下简称“王坛镇政府”）镇政府行政强制及行政赔偿一案，于2017年3月20日向本院起诉，本院于同日立案受理，同年3月23日向被告王坛镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年5月8日公开开庭审理了本案。原告诚志五金厂的经营者朱志明，被告王坛镇政府的负责人谭耀庆及其委托代理人章来康均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月26日，被告王坛镇政府对原告诚志五金厂的彩钢棚进行强制拆除。原告诚志五金厂诉称：2015年11月4日，朱志明开设了诚志五金厂，经营小型五金加工，并在家里围墙内搭建了约30平方米的彩钢棚一个，棚下放置机器及工具用以经营，开张后生产经营状况较好。后村、镇以该彩钢棚难看，要求拆除。原告多次与村、镇领导要求进行整改或涂油漆，均无果。2016年4月26日下午，被告在无拆迁单的情况下指派人员将该彩钢棚予以强制拆除。之后因连续下雨，致原告无法生产经营，货物不能交付，致使机器生锈、电子零件损坏及工具生锈，损失惨重。为此特提起行政诉讼，请求人民法院判决确认被告的强制拆除行为违法并赔偿原告经济损失150000元。原告诚志五金厂向法院提交了照片六张，证明涉案彩钢棚拆除前后的现状及被告组织人员进行强制拆除的事实。被告王坛镇政府辩称：原告未经有权机关批准，擅自搭建违章彩钢棚从事经营活动，被告为贯彻落实柯桥区“两路两侧”“四边三化”专项整治活动，按照中共绍兴市柯桥区委、绍兴市柯桥区人民政府关于印发《柯桥区优化环境“八大行动”实施方案》的通知、绍兴市柯桥区住房和城乡建设局关于印发《柯桥区城乡面貌大整治工作实施方案》的通知、绍兴市柯桥区交通运输局关于印发《柯桥区沿线环境美化整治行动实施方案》的通知、柯桥区2016年1月8日下发的《美丽乡村公路建设路域环境整治情况调查表》，原告搭建的彩钢棚被列入其中一处拆除对象，根据城乡规划法相关规定作出责令限期改正违法（章）行为通知书，限期自行拆除。原告收到通知后，在期限内未自行拆除，后被告及村干部又多次劝其拆除，原告仍不理睬。2016年4月26日下午，被告和村干部在劝其拆除无果的情况下，王坛镇××村村干部组织人员对该违章建筑进行拆除，其行为合法。原告违法搭建彩钢棚在先，仍主张经济损失，原告要求被告赔偿损失缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告王坛镇政府未在法定期限内向本院提交证据及依据，但在庭审中提交责令限期改正违法（章）行为通知书一份，证明被告于2016年3月10日向原告发送责令限期改正违法（章）行为通知书的事实。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下认定：对原告提供的证据照片六张，被告质证对照片反映的涉案构筑物位置无异议，但真实性有异议，与本案缺乏关联。本院认为，结合原、被告陈述拆除涉案彩钢棚的事实及照片反映的涉案彩钢棚的位置现状，且被告不能提交相反证据证明涉案彩钢棚的拆迁前后现状，故对其证明力，本院予以确认。对被告提供的证据责令限期改正违法（章）行为通知书，原告质证对其真实性有异议，被告未到原告处送达过，不能达到被告主张的证明目的。本院认为，该证据系被告未在法定期限内提交，且无正当理由，故对其证明力，本院不予确认。经审理查明，2015年12月，朱志明在自家围墙内搭建了约30平方米的彩钢棚一个，开设了绍兴市柯桥区王坛镇诚志五金厂，经营五金加工。2016年4月26日下午，被告组织人员将上述彩钢棚予以强制拆除。原告不服，遂诉至本院。本院认为，被告陈述涉案彩钢棚系其下达任务书由所在村委及镇城监中队强制拆除，被告指派其下属城监中队及所在村委进行强制拆除涉案彩钢棚，相应的法律后果应由被告承担，故涉案彩钢棚拆除行为应认定为被告的行政强制行为。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案被告未提交涉案建筑属乡、村庄规划区范围内的依据，应视为其对涉案建筑缺乏处罚和行政强制职权。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：……第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，……。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：……。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。即具有强制执行权的行政机关拆除违法建筑物，应当先行作出行政决定，当事人在法定期限内不履行义务的，须经催告等前置程序后作出强制执行决定，并公告等，方能依法强制拆除。故被告强制拆除涉案彩钢棚，既缺乏强制职权依据，且未作出行政处罚决定，又未遵循行政强制执行法定程序，显属违法。综上，涉案强拆行为违法但不具有可撤销内容，现原告主张被告行政强制行为违法，应予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形的，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。原告未能提供涉案彩钢棚系合法建造的证据，故其要求被告赔偿因强拆约30平方米彩钢棚造成经济损失12000元的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。除钢棚损失外，原告主张的其余138000元的项目还包括赔偿机器停产停业经营损失、设备损失和数控车床损失，但其未能提供证据证明。综上，原告主张要求被告赔偿150000元，缺乏事实依据，与法不符，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：确认被告柯桥区王坛镇人民政府于2016年4月26日拆除原告绍兴市柯桥区王坛镇诚志五金厂位于王坛镇新联村胡家岙廿三步交叉处的彩钢棚的行政行为违法；驳回原告要求被告赔偿经济损失150000元的诉讼请求。案件受理费50元，由被告柯桥区王坛镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  雷红莉审 判 员  桑伟强人民陪审员  周宗芳二〇一七年六月九日书 记 员  寿 梦附相关条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。??6???1?