河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫08行终162号
上诉人（原审原告）张应征，男，汉族，1967年9月20日出生，住天津市静海县静海开发区。
委托代理人郭琴婷，北京京益律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）沁阳市国土资源局。住所地：沁阳市沁园北路**号。
法定代表人郭豪收，该局局长。
委托代理人杨宏，该单位工作人员。
委托代理人杨庆军，河南合祥律师事务所律师。
上诉人张应征因政府信息公开一案，不服河南省博爱县人民法院（2017）豫0822行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张应征的委托代理人郭琴婷，被上诉人沁阳市国土资源局的委托代理人杨宏、杨庆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告张应征分别于2016年11月10日、2016年11月23日以EMS快递邮寄的方式向被告沁阳市国土资源局申请信息公开，邮件均被被告沁阳市国土资源局拒收。原告向沁阳市人民政府申请行政复议后，沁阳市人民政府于2017年1月10日作出沁政复决字（2016）第43号行政复议决定书，责令被告沁阳市国土资源局在法定期限内对张应征的政府信息公开申请进行答复。被告沁阳市国土资源局于2017年2月20日作出《信息公开》答复。
原审认为，依照《政府信息公开条例》等有关规定，被告沁阳市国土资源局对原告张应征提出的政府信息公开申请，具有依法作出答复的职责。被告在收到沁阳市人民政府行政复议决定书后，履行了答复及送达的法定程序，其行政程序合法。在答复中被告沁阳市国土资源局已明确告知原告张应征查询所申请信息的方式和途径，故其已履行相应的法定职责。原告张应征主张被告沁阳市国土资源局应依申请向其提供纸质文本并要求撤销被诉具体行政行为的诉请，缺乏事实根据及法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张应征的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张应征负担。
张应征不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销一审法院（2017）豫0822行初25号行政判决；2、本案的一、二审诉讼费由被上诉人承担。其主要事实和理由有：一、一审法院认定“原告的第一组证据与本案无关，本院不予采信”属适用法律错误。上诉人提交的第一组证据证明上诉人系本案的适格主体，根据《政府信息公开条例》第十三条及《行政诉讼法》第二十五条之规定，上诉人为证明其向被申请人申请获取的涉案政府信息系因自身生活需要，即系被上诉人作出具体行政行为的利害关系人提交的证据，被上诉人对该组证据的真实性予以认可，一审法院以与本案无关为由，不予采纳上诉人的该组证据适用法律错误，导致认定错误；二、一审法院认定“在答复中被告沁阳市国土资源局已明确告知原告张应征查询所申请信息的方式和途径，故其已履行相应的法定职责”系偷换概念，属于认定事实错误，适用法律错误。根据《政府信息公开条例》第二十六条之规定，上诉人以书面的方式申请被上诉人公开政府信息，项目名称是丁庄棚户区改造，信息名称是用地审批文件，信息的指定提供方式是“纸面”。而被上诉人的《信息公开》中方仅载明了项目的批准文号及检索方式，但是上诉人按照被上诉人提供的检索方式仅能查询到涉案项目的征收公告和征地补偿安置方案公告，与上诉人要求获取的信息无论是内容还是方式均不符。被上诉人答非所问、偷换概念，一审法院在未查明的基础上进行错误的事实认定，驳回上诉人的诉讼请求，属认定事实错误。综上，一审法院认定事实不清，采纳证据不当，适用法律错误，导致判决错误，侵犯了上诉人的合法权益，请求依法改判。
被上诉人沁阳市国土资源局辩称，一审法院判决正确，请求予以维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院另查明，2008年5月份，张应征在沁阳市太行街道丁庄村购买一处房屋，其向沁阳市国土资源局申请公开的信息为位于河南省沁阳市太行街道丁庄村，丁庄棚户区改造用地审批文件，指定的提供方式为纸面，沁阳市国土资源局于2017年2月20日作出《信息公开》答复内容为“沁阳市长基置业有限公司项目用地位于适居路东侧、怀府路北侧，用地面积40亩。2014年经河南省人民政府批准同意征收为国有土地，批准文号：豫政土[2014]64号。2014年4月16日，沁阳市人民政府在沁阳市国土局网站发布征收土地方案公告（[2014]1号）,2014年5月9日沁阳市国土资源局在沁阳市国土局网站发布征地补偿安置公告（[2014]1号）。”并告知查询沁阳市人民政府征收土地方案公告[2014]第1号、沁阳市国土资源局[2014]第1号征地补偿安置公告登录方法，并将该答复于2017年2月21日邮寄张应征。
本院认为，本案的争议焦点是被上诉人沁阳市国土资源局2017年2月20日作出的答复是否合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款之规定，行政机关对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，上诉人申请的是丁庄棚户区改造用地审批文件，被上诉人对该申请也进行了答复，但综合被上诉人提供的证据，不能证明根据被上诉人的答复中提供的方式和途径，上诉人能够获得其申请公开的政府信息，故其答复不符合上诉人要求公开的内容。另外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款，行政机关对于不能当场答复的政府信息公开申请，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被上诉人未能提供证据证明其在收到沁阳市人民政府的复议决定后，在法律规定的15个工作日内对上诉人的申请作出答复并依法送达，故不能认定其作出答复符合法定期限。综上，被上诉人沁阳市国土资源局2017年2月20日作出的答复不符合申请人要求的内容且违反法定期限，应予撤销。上诉人的上诉请求成立，本院予以支持，一审判决认定事实不清，适用法律不当，应予撤销。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销河南省博爱县人民法院（2017）豫0822行初25号行政判决；
二、撤销沁阳市国土资源局于2017年2月20日作出的《信息公开》答复；
三、沁阳市国土资源局于本判决生效后15个工作日内向张应征公开其申请的政府信息。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人沁阳市国土资源局承担。
本判决为终审判决。
审判长 周 潜
审判员 李培军
审判员 赵秀芳
二〇一七年八月八日
书记员 尹 茵
附:本判决适用的相关法律依据
1．《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
2．《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。
3.《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。