江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏行申1813号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：翁光明,男,1948年3月18日生,汉族，住南京市秦淮区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：南京市国土资源局，住所地南京市鼓楼区中山路。法定代表人：许明。原审第三人：南京市秦淮区建设房产和交通局，住所地南京市秦淮区中华路。法定代表人：顾安国。委托诉讼代理人：唐苏生。委托诉讼代理人：倪杰。再审申请人翁光明因与被申请人南京市国土资源局（以下简称南京市国土局）、原审第三人南京市秦淮区建设房产和交通局（以下简称秦淮区建设交通局）土地征收行政补偿一案，翁光明不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初1468号行政判决，向江苏省南京市中级人民法院提起上诉。江苏省南京市中级人民法院于2017年8月30日作出（2017）苏01行终641号行政判决，维持一审判决。翁光明仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院认定，翁光明房屋位于南京市××××号，其房屋在《补偿方案实施通知书》的拆迁范围内。2016年征收实施单位南京市秦淮区住房和建设局向南京市国土局提交了《南京市征收集体土地涉及房屋补偿方案》申请表，申请征收范围为涉及秦淮区红花街道原红花村、东风村、果园村、夹岗村、翁家营村、广洋村、七桥村及响水桥社区（具体征收范围以南京市规划局宁规函字（2014）330号、宁规函字（2016）33号、宁规函字（2016）34号、宁规函字（2015）381号、宁规函字（2016）106号南京市规划局文件及附图为准）。建设项目名称为红花机场片区整体征收（东南部A2地块；东南部区域环境整治B1、B2、B3地块；C1-C3、C4-C8地块棚户区改造、七桥工业园、苜蓿园南下工程）项目。并同时提交了江苏省国土资源厅的苏国土资函（2014）206号文、苏国土资地复（2000）567号文、苏国土资地函（2003）2339号文、苏国土资地函（2004）52号文、苏国土资函（2009）209号文、苏国土资函（2005）216号文、苏国土资地函（2007）0020号文、苏国土资地函（2007）0015号文、苏国土资函（2008）238号文、苏国土资函（2006）82号文、苏国土资地函（2005）97号文、苏国土资发（2004）141号文、中华人民共和国国土资源部国土资函（2004）61号文、国土资函（2005）125号文、国土资函（2009）351号文、南京市规划局文件宁规函字（2014）330号文、宁规函字（2016）33号文、宁规函字（2016）34号文、宁规函字（2015）381号文、宁规函字（2016）106号文及附图、《红花机场片区整体项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》及公示证明、红花机场片区整体项目征收集体土地涉及房屋补充方案公示的情况说明、南京市2016年度征收集体土地涉及房屋补偿款和征收安置房落实情况证明、资金存款证明、南京市秦淮区城市建设征收安置房供应计划确认表、《征收集体土地涉及房屋补偿事务办理协议》。南京市国土局对上述材料进行审核后，于2016年6月12日作出《补偿方案实施通知书》，实施通知书载明：“南京市秦淮区住房和建设局：经审核，同意红花机场片区整体征收项目，在该项目征收范围内对涉及房屋进行补偿，具体征收补偿工作由你单位按此方案进行，并在被征收范围所在街道、村张贴予以公告。如不服本通知书的，可自本通知书批准之日起六十日内依法申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。”补偿方案载明的实施单位、项目名称及征收范围与《南京市征收集体土地涉及房屋补偿方案》申请表内容一致。另查明，第三人秦淮区建设交通局向一审法院提供《统一社会信用代码证书》，颁发时间为2016年11月3日，证明原南京市秦淮区住房和建设局名称已变更为南京市秦淮区建设房产和交通局。双方均无异议。一审法院认为，宁政规字（2015）15号文是依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》的相关规定，结合南京市的征地房屋拆迁补偿安置实际情况制定的规范性文件，并不与上位法相抵触，合法有效。可参照宁政规字（2015）15号文的规定，审查被诉具体行政行为的合法性。《江苏省土地管理条例》第三条第二款规定，“设区的市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。”《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》第八条第一款规定，“市国土资源局是本市征收集体土地涉及房屋补偿安置工作的行政主管部门，对补偿安置工作实施监督管理。市集体土地房屋拆迁管理中心负责补偿安置的日常管理工作。”故南京市××××号地块，在项目拆迁范围内的集体土地上的房屋拆迁补偿安置工作中，南京市国土局具有核发征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书的法定职责。《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》系南京市人民政府依法颁布发的关于本市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法，应当作为所涉项目范围内征收集体土地涉及房屋补偿安置的适用办法。该办法第十三条规定，“实施单位申请审核《征收集体土地涉及房屋补偿方案》时应提供以下材料：（一）征（用）地批准文件及经核准的用地范围图；（二）《征收集体土地涉及房屋补偿方案》；（三）征收集体土涉及房屋补偿款和征收安置房已经落实的证明；（四）与征（用）地单位签订的《征收集体土地涉及房屋补偿事务办理协议》；（五）基他需要提交的材料。”第三人申请审核《红花机场片区整体项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》时，提交了上述条款规定的各项材料，符合法律规定，南京市国土局在审核翁光明提交的材料的基础上核发《补偿方案实施通知书》，符合规定，并无不当。综上，因翁光明的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，其要求撤销南京市国土局作出的《补偿方案实施通知书》的诉讼请求，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回翁光明的诉讼请求；诉讼费50元，由翁光明负担。二审法院认为，根据《江苏省土地管理条例》第三条第二款的规定，设区的市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理监督工作。南京市人民政府为规范征收集体土地涉及房屋补偿安置工作，保护当事人合法权益，解决集体土地中涉及房屋补偿安置的实际操作等问题而制定了宁政规字[2015]15号文。该文的相关规定未损害行政相对人的合法权利，与现行法律规定亦不相冲突，应当适用于本案。宁政规字[2015]15号文第八条第一款规定：“市国土资源局是本市征收集体土地涉及房屋补偿安置工作的行政主管部门，对补偿安置工作实施监督管理。市集体土地房屋拆迁管理中心负责补偿安置的日常管理工作。”据此，南京市国土局有权核发被诉《补偿方案实施通知书》。宁政规字[2015]15号文第十二条、第十三条规定了核发《补偿方案实施通知书》应当审查的材料及所履行的程序。南京市国土局根据实施单位秦淮区房产和交通局的申请，对其提交的征地批准文件及用地范围图、涉案项目的征收集体土地涉及房屋补偿方案及公示材料、2016年度征收集体土地涉及房屋补偿款和征收安置房已经落实的证明、资金存款证明、城市建设征收安置房供应计划确认表、《征收集体土地涉及房屋补偿事务办理协议》等申请材料进行审核后，作出被诉《补偿方案实施通知书》，并要求实施单位在被征收范围所在街道、村张贴予以公告。南京市国土局的上述行为，并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。翁光明称其房屋所在土地早已被征为国有，但翁光明不能提供其拥有国有土地使用权的相关证据材料，在卷证据中，亦无其涉案房屋所在土地由集体土地转为国有过程中已经进行过征地安置补偿的相关内容。故翁光明认为涉案土地属于国有土地，南京市国土局将该土地作为集体土地作出被诉《补偿方案实施通知书》违法的主张，因缺乏事实和法律依据，二审法院不予采信。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律正确。翁光明要求撤销一审判决，发回重审的上诉请求，因缺乏事实和法律依据，二审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判；二审案件受理费50元，由翁光明负担。翁光明申请再审称，案涉地块早已经被征收为国有，案涉房屋系国有土地上房屋。《江苏省土地管理条例》、《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》均未授权南京市国土局对国有土地上房屋进行征收。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，只有市县级人民政府才有权依法对国有土地上房屋进行征收。《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》系地方规范性文件，不能调整对非国有财产的征收事项。南京市国土局无权在不改变集体土地性质的情况下对集体土地上房屋进行征收。被申请人作出的《补偿方案实施通知书》违反法律规定。一、二审判决认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。请求撤销一、二审判决，将本案发回南京市铁路运输法院重新审理。原审第三人南京市秦淮区建设房产和交通局述称，本案一、二审法院判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。被诉《补偿方案实施通知书》符合法律规定，《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》系根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》制定，且与上位法并不冲突。请求本院驳回再审申请人的再审申请。本院认为，再审申请人主张其房屋所在的集体土地早已经被征收为国有，应当按照国有土地上房屋征收补偿的程序和标准进行征收补偿，但未提交案涉房屋系国有土地上房屋的证据。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”上述规定表明，即使房屋所在的集体土地已经被征收为国有，土地权利人也仅仅有权要求参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿。该征收补偿依然属于集体土地征收补偿事项，应当依照集体土地征收法律程序。被诉《补偿方案实施通知书》系南京市国土局根据原南京市秦淮区住房和建设局申请，就经批准征收的集体土地上的房屋征收执行政策及标准所作的批复。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。南京市国土局作为土地行政主管部门，有权就集体土地征收补偿事项作出决定。如再审申请人认为案涉房屋符合参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿的条件，征收补偿机关未参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿侵犯其合法权益的，可就该征收补偿行为依法寻求救济。综上，翁光明的再审申请缺乏法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回翁光明的再审申请。审 判 长  陈 迎审 判 员  臧 静审 判 员  赵 黎法官助理  刘小花二〇一八年三月十九日书 记 员  刘 妍