云南省曲靖市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）云03刑终50号
原公诉机关云南省会泽县人民检察院。
上诉人（原审被告人）周忠奎，男，1981年9月15日出生，云南省会泽县人，汉族，大学文化，原系会泽县火红乡林业工作站站长，住云南省会泽县。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2016年4月13日被取保候审，2016年12月13日被会泽县人民法院决定逮捕，同年12月17日被执行逮捕。现羁押于会泽县看守所。
辩护人何春府，云南在线律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）唐智平，男，1970年3月23日出生，云南省会泽县人，汉族，初中文化，原系会泽县火红乡林业工作站出纳，住云南省会泽县。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2016年4月12日被取保候审，2016年12月13日被会泽县人民法院决定逮捕，同年12月16日被执行逮捕。现羁押于会泽县看守所。
辩护人何萧、张颖，云南天志律师事务所律师。
云南省会泽县人民法院审理由云南省会泽县人民检察院提起公诉的原审被告人周忠奎、唐智平犯滥用职权罪、贪污罪一案，于二○一六年十二月二十二日作出（2016）云0326刑初179号刑事判决。宣判后，原审被告人周忠奎、唐智平不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，审查上诉理由并讯问被告人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：
（一）滥用职权事实
2010年至2015年期间，原审被告人周忠奎、唐智平分别担任会泽县火红乡林业工作站站长、出纳，同时兼任火红乡石某化综合治理工程、巩固退耕还林成果工程等林业项目工作组成员，二被告人在林业项目的实施过程中，利用虚构劳务费及虚开发票等手段，从石某化综合治理试点工程、巩固退耕还林成果工程等项目中套取林业专项资金1447169.1元，放入火红乡林业工程站私设的“小金库”中自由支配使用，致使国家利益造成重大损失。
（二）贪污事实
1、2012年初，原审被告人周忠奎、唐智平利用职务之便从2011年国家森林抚育工程中套取专项资金人民币22000元与他人私分，原审被告人周忠奎、唐智平每人分得2000元。
2、2013年初，原审被告人唐智平利用职务之便在天保二期工程中重复报账24000元，将多报得的24000元占为己有。
3、2014年7月，原审被告人周忠奎、唐智平利用职务之便从2012年天保二期工程中套取专项资金人民币10000元私分，周忠奎、唐智平各分得5000元。
4、2015年，原审被告人唐智平利用职务之便，在核桃产业项目中购买水管时，通过虚开发票套取人民币1960元与他人私分，唐智平分得960元。
5、2015年2月，原审被告人周忠奎、唐智平利用职务之便从2014年国家森林抚育工程中套取专项资金人民币15600元与他人私分，周忠奎、唐智平每人分得2600元。
6、2016年初，原审被告人周忠奎、唐智平利用职务之便从8.03地震灾后重建核桃提质增效项目中套取专项资金人民币18000元与他人私分，周忠奎、唐智平每人分得3000元。
原审法院依据上述查证的事实、情节及相关证据，认定原审被告人周忠奎、唐智平滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；原审被告人周忠奎、唐智平利用职务上的便利，非法占有公共财物数额较大，其行为还构成贪污罪。原审被告人周忠奎、唐智平共同故意犯罪，原审被告人周忠奎在共同犯罪中起主要作用，系主犯；原审被告人唐智平在共同犯罪中起次要作用，系从犯。原审被告人周忠奎、唐智平主动投案，如实供述自己的罪行，属自首。原审被告人周忠奎、唐智平判决宣告以前一人犯数罪，应数罪并罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判决：一、原审被告人周忠奎犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，犯贪污罪，免予刑事处罚。数罪并罚，决定执行有期徒刑二年。二、原审被告人唐智平犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，犯贪污罪，免予刑事处罚。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年。三、追缴原审被告人周忠奎违法所得人民币12600元，由会泽县人民检察院上缴国库。四、追缴原审被告人唐智平违法所得人民币37560元，由会泽县人民检察院上缴国库。
原审被告人周忠奎上诉提出：1、滥用职权造成的损失数额中，有107万余元系用于应当开支的对公支出，并未对国家造成直接的经济损失；2、其到火红林业工作站任职前该站已经设立了小金库，唐智平一直参与小金库的管理运作，在具体行为中其与唐智平作用相当，其不属于主犯；3、其主动归案，积极认罪、悔罪，其目的是为了推进本职工作，原判对其量刑过重，请求撤销原判，对其免予刑事处罚。
原审被告人唐智平上诉提出：1、其属于火红乡林业工作站的临时工身份，实施的行为系火红乡林业工作站的内部管理工作，未代表国家机关对外行使职权，不符合滥用职权罪的犯罪主体，不构成滥用职权罪；2、其涉案金额仅为单位通过“小金库”以加班补贴为名发放给本单位职工及贪污的金额共计9万元，造成的经济损失未达到30万元的追溯标准，认定其滥用职权罪不成立；3、其属于从犯、初犯、偶犯，具有自首情节，并全部退还赃款、认罪态度好等情节，请求撤销原判，对其免予刑事处罚。
唐智平的辩护人提出：1、唐智平系火红乡林业工作站临时工身份，仅实施单位内部管理行为，未代表国家机关对外行使职权，不属于滥用职权罪的犯罪主体，不构成滥用职权罪；2、唐智平的涉案金额只包括火红乡林业工作站通过“小金库”以加班补贴名义发放给本单位职工及贪污的金额，共计9万元人民币，未达到滥用职权罪的立案及量刑标准，且未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，不构成滥用职权罪；3、唐智平系从犯、认罪态度好、主观恶性小，并具有自首、当庭认罪、积极退赃等情节，建议对唐智平从轻、减轻或免除处罚，或判处缓刑。
经审理查明，2010至2016年间，原审被告人周忠奎、唐智平在担任会泽县火红乡林业工作站站长、出纳，并兼任火红乡石某化综合治理工程、巩固退耕还林成果工程等林业项目工作组成员时，采用虚构劳务费及虚开发票等手段，套取林业专项资金人民币1447169.1元归单位私自使用，同时，两人还利用职务便利，单独或共同套取相应项目资金，其中原审被告人周忠奎参与套取人民币65600元，分得人民币12600元；原审被告人唐智平参与套取人民币91560元，分得人民币37560元。上述事实，有经一审庭审质证、认证的立案决定书；事业单位法人证书、任职文件、劳动合同；财务费用报销单、账目、银行账户交易明细、财务清查报告、项目管理办法及实施细则；承包合同、发票、记账凭证、工时费发放凭证、收据、情况说明；证人朱某1、李某1、何某、尹某1、尹某2、王某、金某、李某2等人及证人杨某、徐某、张某、山某、朱某2、刘某1、唐某等人证言；被告人周忠奎、唐智平供述；到案经过；扣押清单、收据；户口证明等证据在卷予以证实，本院予以确认。
本院认为，原审被告人周忠奎、唐智平滥用职权，套取国家项目资金人民币1447169.1元归单位“小金库”使用，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；原审被告人周忠奎、唐智平还利用职务便利，套取国家项目资金归个人非法占有，其中原审被告人周忠奎参与贪污数额为人民币65600元，原审被告人唐智平参与贪污数额为人民币91560元，均属数额较大，其行为还构成贪污罪。原审被告人周忠奎、唐智平主动投案，如实供述自己的罪行，属自首，均可对二人从轻处罚。原审被告人周忠奎对其单位内部依法有序运行及单位财务管理负有主要的监管及管理职责，在二人共同参与的犯罪中，原审被告人周忠奎未能尽到管理职责，还积极参与套取国家项目资金归单位及个人使用，致使国家利益遭受重大损失，应承担主要责任，属主犯；原审被告人唐智平在共同犯罪行为中，起辅助作用，系从犯，可对其从轻处罚，因此，原审被告人周忠奎提出其与唐智平地位、作用相当的上诉理由不予采纳；原审被告人唐智平及其辩护人提出唐智平系临时工身份，未行使职权，仅系内部管理行为的上诉理由及辩护意见亦不能成立，作为与原审被告人周忠奎共同实施犯罪行为的唐智平，应当对共同犯罪行为承担罪责，原审被告人唐智平的身份不影响对其定罪；原审被告人周忠奎上诉提出其中100余万元系用于应当开支的对公支出，未给国家造成直接经济损失以及原审被告人唐智平及其辩护人提出唐智平的涉案数额应为9万余元，未达滥用职权罪的追溯标准，经审理后认为，本案涉案款项均系国家相应资金项目，具有专款专用性质，原审被告人周忠奎、唐智平采用虚开劳务费、虚开发票等手段套取上述资金用于单位“小金库”，甚至私分占有，并未将上述款项用于实际项目，违背了国家设立项目资金的目的，也使国家利益遭受重大损失，因此，该上诉理由不予支持。原审被告人周忠奎、唐智平以及唐智平的辩护人所提出具有自首情节，系初犯、偶犯、积极退赃、当庭认罪等情节，原判均已分别认定，并依据各自参与的犯罪的数额等对二人做出了罪行相适应的判决，处理并无不当，对此不再重复评价。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 斌
审 判 员 李鸿波
审 判 员 胡蓉仟
二〇一七年三月十五日
法官助理 李丙寅
书 记 员 张艳薇