河南省洛阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫03民终3669号
上诉人（原审被告）：孙宗武，男，汉族。
委托诉讼代理人：孙程程，男，汉族，系孙宗武之子。
被上诉人（原审原告）：中国人民解放军河南省军区洛阳第四离职干部休养所。
法定代表人：王月民，该所所长。
委托诉讼代理人：张会涛，该单位营房助理。特别授权。
委托诉讼代理人：吴峰辉，河南开为律师事务所律师。一般代理。
上诉人孙宗武因与被上诉人中国人民解放军河南省军区洛阳第四离职干部休养所（以下简称洛阳第四干休所）合同纠纷一案，不服洛阳市西工区人民法院（2018）豫0303民初1729号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月6日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
孙宗武上诉请求：1.依法撤销洛阳市西工区人民法院（2018）豫0303民初1729号民事判决书；2.改判驳回被上诉人的诉讼请求；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：被上诉人依据《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》解除与上诉人所签订的《合作协议》，不符合法律规定，不能成立。被上诉人提起诉讼解除双方所签《合作协议》，在上诉人不同意解除的情形下，应当判决驳回被上诉人的诉讼请求。一审法院依据《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》解除双方《合作协议》，认为属不可抗力使合同不能履行，属于适用法律错误，根据《合同法》第一百一十七条第二款本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。本案不属于上述情形。综上，原审判决适用法律错误，请求二审法院依法纠正，以维护法律尊严。
洛阳第四干休所答辩称：一、一审法院依据不可抗力事由依法判令解除合同，适用法律正确。根据《中华人民共和国立法法》第103条的规定，中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。中央军委下发的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》是军事法规，该法规的颁布实施属于不可抗力事由。二、答辩人依法行使了合同解除权。根据合同法第九十四条、第九十六条的规定，当事人因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。答辩人在2017年8月22日向孙宗武送达了解除合同通知书，孙宗武已签收，且孙宗武也未对该解除合同通知书提出异议和诉讼。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回孙宗武的上诉请求，维持一审判决。
洛阳第四干休所向一审法院提出诉讼请求：1．请求确认解除孙宗武、洛阳第四干休所双方1996年5月7日签订的《合作协议》于2017年8月22日解除；2．判令孙宗武交还凯旋西路8号院280平方米营区土地使用权；3．由孙宗武承担本案诉讼费用。
一审法院审理查明：2018年2月23日，中国人民解放军河南省洛阳军分区第一离职干部休养所（以下简称洛阳军分区第一干休所）变更为洛阳第四干休所。1996年5月7日，原洛阳军分区第一干休所（甲方）与洛阳偃师市第六建筑公司第五工程队房屋租赁部（乙方，以下简称第五工程队）就开发使用洛阳市凯旋西路8号院沿街门面房事宜签订《合作协议》一份，主要约定：一、甲方愿与乙方合作开发甲方所属凯旋西路8号院（市供电局办公大楼东侧）沿凯旋路门面房（现为空地），开发面积为道路红线以外南北宽10米，东西长28米；二、甲方负责提供开发场地，并办理建筑手续，乙方承担建筑手续费用，乙方负责门面房的设计、施工；三、门面房建成后，由乙方使用、经营和管理。从门面房交付之日起，前五年甲方每年分得利润二万元，第六年至第十年甲方每年分得利润三万元，第十一年至第十五年每年分得利润四万元，第十六年至三十年每年分得利润五万元。合作期为三十年，从房屋交付使用之日起计算。合作期满房产归甲方所有，如乙方继续使用可以顺延，房租面谈；四、甲方不干预乙方使用经营，甲方所得利润不因乙方的经营亏损受到影响，乙方应在每年五月底、九月底两次分交给甲方；五、协议第七条约定，在经营使用期间，如遇城市规划道路扩建，部队建设需要，门面房不能正常使用，对门面房的赔偿费归乙方所有（赔偿费按中止时门面房的实际价值计算）；六、协议第八条约定，本合作协议自双方代表签字之日起生效，任何一方不得因代表人或人事变动及任何理由违反协议内容和终止协议；如一方违约，违约方应三倍赔偿对方的经济损失。《合作协议》上，甲方加盖公章，乙方加盖合同专用章，孙宗武作为乙方代表签名。2017年8月21日，原洛阳军分区第一干休所向孙宗武下发《解除合同通知书》，主要载明：一、根据中央军委发布的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》文件，决定停止门面房的有偿服务活动；二、虽然协议名为合作协议，但协议内容实际为租赁协议，根据合同法关于租赁合同的规定，租赁合同最长期限不得不超过二十年，超过部分无效；三、根据中央军委文件及合同法规定，通知解除双方在1996年5月7日、2002年6月5日签订的合作协议及补充协议；四、请于接到本通知后五日内将凯旋路8号院房屋腾空交还。次日，孙宗武签收了《解除合同通知书》。诉讼中，孙宗武主张涉案9间门面房是2001年5月建成使用，并提交落款时间为2002年4月2日、落款单位为“干休一所营房办”、内容为今暂收到孙宗武房租（凯旋路8号院）贰万元的《证明》一份予以佐证，洛阳第四干休所未提出反驳证据。另，双方一致认同涉案门面房是孙宗武建设的，《合作协议》的履行主体一直是孙宗武，现第五工程队已不存在，《合作协议》约定的资金已交付至2017年年底。双方不能就门面房的处理及停租损失达成一致意见。
一审法院认为：原洛阳军分区第一干休所与孙宗武签订《合作协议》，由孙宗武在干休所所属的凯旋西路8号院部分土地上建设门面房并经营管理，向干休所交纳固定利润。《合作协议》约定合作期限为自门面房交付使用之日起三十年，合作期满房产归干休所所有。合同履行过程中，中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，《合作协议》无法继续履行。无法履行的事由是国家和军队政策重大调整，属于因不可抗力。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。原洛阳军分区第一干休所变更为洛阳第四干休所，《合作协议》的权利义务由洛阳第四干休所承继。现洛阳第四干休所请求解除合同、返还涉案土地，于法有据，予以支持。涉案门面房及损失如何处理，双方在本案中不能达成一致意见，孙宗武也未提起反诉，双方可另行解决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：一、解除中国人民解放军河南省军区洛阳第四离职干部休养所与孙宗武1996年5月7日签订的《合作协议》。二、孙宗武于判决生效后十五日内向中国人民解放军河南省军区洛阳第四离职干部休养所返还《合作协议》约定的洛阳市凯旋西路8号院280平方米土地。三、驳回中国人民解放军河南省军区洛阳第四离职干部休养所的其他诉讼请求。案件受理费100元，因适用简易程序，减半收取计50元，由孙宗武负担。
本院二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为，中央军委是中国共产党最高军事指挥和军事决策机构，中央军委下发的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》是根据国家和军队政策重大调整而做出的明确指示，属于合同法中因不可抗力致使不能实现合同目的的情况，原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序并无不当，孙宗武上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由孙宗武承担。
本判决为终审判决。
审判长 李庆刚
审判员 于 磊
审判员 邢 蕾
二〇一八年六月十五日
书记员 周 颖