河北省乐亭县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0225行初3号
原告张志平，男，1953年12月3日出生，汉族，退休职工，现住乐亭县。
委托代理人王涛，河北北辰律师事务所律师。
追加原告张立新，男，1966年5月15日出生，汉族，干部，现住乐亭县健康家园294栋1门302室。
追加原告张立荣，女，1956年1月10日出生，汉族，农民，现住河北省石家庄市桥西区兆通镇观天下小区1-3-1101。
追加原告张丽云，女，1963年11月20日出生，汉族，农民，现住乐亭县乐亭镇井陈庄村。
追加原告张立满，女，1968年8月28日出生，汉族，农民，现住乐亭县乐安街道办事处救阵蒙庄村。
第三人张志刚，男，1960年1月7日出生，汉族，农民，现住乐亭县。
被告乐亭县国土资源局，住所地乐亭县金融街16号。
法定代表人刘志强，局长。
委托代理人，张春山，男，1978年3月27日出生，汉族，职工，现住乐亭县乐亭镇茂源小区19-1-201。
委托代理人季兰，河北春潮律师事务所律师。
原告张志平、追加原告张立新、张立荣、张丽云、张立满诉被告乐亭县国土资源局土地行政管理一案，于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月8日立案后，于2018年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月14日公开开庭审理了本案。原告张志平及其委托代理人王涛，被告乐亭县国土资源局委托代理人张春山、季兰，第三人张志刚均到庭参加了诉讼，追加原告张立新、张立荣、张丽云、张立满经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乐亭县国土资源局于2017年11月28日作出《关于注销温学芬宅基地使用权证的决定》，认定乐亭县人民政府于1988年和1990年分别向蒙庄村村民张志刚和温学芬（已故）颁发了宅基地使用证，两次颁发的证书为同一宗地。该宗地的初始登记为张志刚，1988年3月，县政府为其颁发了宅基地使用证，张志刚一直在此居住至今，该初始登记真实有效，具有合法性。1990年温学芬又对此宗宅基地申请登记，村委会在未调查核实的情况下对此宗宅基地错误的进行了逐级申报，致使此宅基地重复登记。该登记未经过张志刚本人的同意签字，未查询到相关变更手续，温学芬法定继承人也未能提供相关变更证明。依据《河北省土地登记办法》第四十二条之规定，经乐亭县人民政府批准，决定注销1990年以温学芬为使用权人的宅基地登记，注销为其颁发的宅基地使用权证。
原告张志平诉称，请求依法判决撤销被告乐亭县国土资源局2017年11月28日作出的乐国土资【2017】81号《关于注销温学芬宅基地使用证的决定》。事实和理由：温学芬（已故）系原告张志平的母亲，温学芬有张志平、张立荣、张志刚、张丽云、张立新、张立满6个子女。1983年1月，原告父母张国歧、温学芬夫妇审批宅基地，并在分得宅基地后由张国歧、温学芬自建地上房屋。1988年3月，国家实施宅基地清理政策，在没有核查土地权属来源且无申请、审批等相关人员签字确认的情况下，把1983年张国岐、温学芬夫妇申批建房的宅基地户主错误登记为张志刚，得知出现错误登记后温学芬于1990申请将宅基地使用权权利人改回自己的名字，并在村、镇、县三级政府逐级核查、批准后依法、依规获得了宅基地使用权证。后温学芬为防止儿女因财产发生纷争，在1991年将该宅基房屋财产的处分留下遗嘱，东边一间半房屋归原告张志平所有，西边一间半房屋归次子张志刚所有。温学芬取得宅基地使用权证近27年里无任何人提出异议。2017年11月28日，乐亭县国土资源局却作出乐国土资【2017】81号《关于注销温学芬宅基地使用证的决定》。原告认为，乐亭县国土资源局作出的《关于注销温学芬宅基地使用证的决定》的行政行为存在事实不清、证据不足、适用法律错误、违反法不溯及既往原则，违反法定程序、超越职权、不具有行政主体资格等违法情形，其在原告母亲温学芬去世后将其名下宅基地使用证注销，既侵犯逝者合法权益，又侵害了其继承人的合法权益。故为维护自身合法权益，原告特向人民法院提起诉讼，请求人民法院为民作主，依法公正判决。
原告张志平向本院提交了以下证据：1、决定书；2、高振华、赵永华、卢金武、刘宗艳、卢文、温秋林、孟利民、张志明、张立新、张立满的书面证明；3、李树岭的情况说明；4、房屋所有权证；5、张志平的村民建房占地申请表；6、张志刚的乐亭县清理宅基地登记表；7、温学芬清理宅基地登记表；8、宅基地使用权证；9、遗嘱；10、死亡注销证明。
被告乐亭县国土资源局辩称，2017年11月28日作出的乐国土【2017】81号《关于注销温学芬宅基地使用证的决定》，既有事实依据又有法律依据，且程序合法，原告要求撤销的诉请依法不成立，请求法院维持乐国土【2017】81号决定。理由为：2017年9月1日，张志刚向我处提交书面申请，要求撤销温学芬《集体土地宅基地使用证》（证号为014500，权利人为温学芬），理由是其于1988年3月取得的证号为011560号集体土地宅基地使用证与温学芬的014500集体土地宅基地使用证系同一宗宅基地，其取得宅基地使用权后并未发生买卖、赠与、继承等使用权转移的事实，故要求撤销温学芬宅基地使用证。我处收到张志刚申请后，经查询档案，温学芬确于1990年取得了014500集体土地宅基地使用证，档案中仅有编号为118号的乐亭县清理宅基地登记表，该登记表记载的宅基地基本情况与张志刚取得的011560号集体土地宅基地使用证记载的宅基地情况完全一致，可以确定为同一宗宅基地。同时档案中没有宅基地登记至温学芬名下的相关依据。鉴于此，我处对相关人员进行了调查，证实该宗宅基地的初始登记为张志刚，张志刚于1988年3月取得了011560号集体土地宅基地使用证，张志刚一直在此居住。1990年温学芬又将此宅基地使用权变更登记在自己名下，取得014500号集体土地宅基地使用证，但并未经张志刚本人签字同意。因此，温学芬取得的宅基地使用证缺乏合法、有效的依据。不符合1989年《土地登记规则》中的下列规定：第二十五条国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权、他项权利及土地的主要用途发生变更的，土地使用者、所有者他项权利拥有者，必须及时申请变更登记。第二十八条因赠与或者继承、买卖、交换、分割地上附着物引起土地使用权转移的，应持有关的合法证明文件，向土地管理部门申请变更土地登记。第三十五条因更改土地使用者、所有者、他项权利拥有者的名称、地址，或因变更土地的主要用途和因错、漏登记的，应有土地使用者、所有者、他项权利拥有者，持有关证明文件到土地管理部门申请变更土地登记。基于上述客观事实及相关法律规定，答辩人依据《河北省土地登记办法》第42条规定，报请乐亭县人民政府批准后，作出注销温学芬的014500号宅基地使用证，决定中告知了复议及诉讼的权利，后通过邮寄方式送相关厉害关系人。因此，答辩人作出撤销决定具备主体资格，程序合法。
被告乐亭县国土资源局向本院提交了以下证据：1、申请书；2、清理宅基地登记表；3、乐亭县乐安街道办事处救阵蒙庄村民委员会证明；4、死亡注销证明；5、询问笔录；6、乐亭县清理宅基地登记表（温学芬、张志刚各一份）；7、乐亭县人民政府关于同意注销蒙庄村温学芬土地登记的批复乐政函[2017]82号批复；8、关于注销温学芬宅基地使用证的决定；9、送达回证。
第三人张志刚述称，我的宅基地丈量人有两名还在世，在丈量时已经签了字。孟利民出具的证人证言是假的，我盖房时他本人在部队，并未给我帮工。我与我母亲在一起住，该房是我母亲为了给我说媳妇盖的。
经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：证据1，申请书的真实性无异议，认为申请人在陈述相关内容时并未如实向乐亭县国土资源局介绍涉案宅基地的情况，导致国土资源局对本案基本事实了解不清，同时调查方向并不全面，张志刚的申请书不真实，张志刚说当时他有住房三间，直至于此他也是有一间半，在1988年至1990年张志刚只是住房，房屋的所有权是我母亲和我父亲的。此期间该房屋没有发生买卖、赠予、继承。证据2，真实性无异议，对被告方证明目的有异议，该登记表系村委会、乡政府、县政府逐级调查审查后作出，且因此颁发了宅基地使用权证，登记表具合法性。证据3、4无异议。证据5，真实性无异议，对证明目的有异议，询问笔录中涉及的内容与被告方得出的结论不相符，询问笔录中每一份都明确阐述涉案宅基地居住人为张志平、张志刚两个人，但决定书中却得出是张志刚在此居住。笔录中温学芬的子女均明确说明宅基地房屋是由其母亲温学芬建造，在该情况下涉案宅基地档案材料中，张志刚进行登记时并未出示过有关地上附着物权属证明及土地权属来源证明。那么被告方在未进一步核查情况下，认定张志刚的初始登记真实有效具有合法性，没有事实依据与法相悖。证据6，证明目的有异议，该份登记表已被1990年变更登记所取代，且第三人张志刚在向被告方提出申请时未向被告方出具过应当且必须持有的宅基地登记证，进一步证实该登记表已被1990的变更所取代。证据7，证明目的有异议，被告方在本案诉讼过程中提交乐亭县人民政府批复，但是在作出具体行政行为时，并没有向涉及的权利人、当事人出示该份文件，无法证实该文件在作出行政行为时已经生成。即使存在该份文件，批复也仅是作出处理决定的一个前置程序，并不代表被告方具有处理决定的下发权利。证据8，合法性有异议，涉案宅基地使用权证是由乐亭县人民政府颁发，作出撤销决定也应当为乐亭县人民政府，乐亭县国土资源局仅有调查、调解、拟定处理意见的权利，没有决定的下发权利。证据9，证明目的有异议，送达回执不能证实乐亭县人民政府批复向相关人员进行过送达。不能显示决定作出时符合法定程序。
被告对原告提交证据的质证意见：1,决定书，该证据真实性、合法性、关联性均无异议；2、原告提交的房屋产权登记信息，需要说明本案争议的是宅基地使用权；根据该证书的登记情况看，温学芬之所以取得三间房屋所有权系来源于1990年对涉案宅基地的确权登记，即温学芬在1990年取得了宅基地使用权后根据这一客观事实申请取得了房屋所有权证书，因此如果原告诉请的撤销登记由法院做出维持的话，那么基于1990年的宅基地确权登记已经撤销，房屋所有权证也就没有存在的基础。该证据不能证明本案争议焦点；3、证人证言包括拆迁组李树岭的证言，首先这些证言主要反映了本案争议的宅基地初始取得的来源、房屋的出资情况，本案争议的焦点是1990年为温学芬确权登记是否有合法的依据。争议的并非是宅基地的最初来源及房屋出资情况。故这些证据与本案争议焦点不具关联性。证言没有经过当庭质证无法确定真实性。4、两份死亡注销证明张志刚的清登表该两份证据真实性无异议。张志平建房占地申请表与本案无关联性。温学芬清登表经过对当时登记档案的查询，1990年在为温学芬登记时未发生宅基地变更的事实。温学芬取得宅基地使用权不具合法依据。房屋所有权证明同质证意见。遗嘱、不能确定该份遗嘱的真实性，遗嘱必须是处分立遗嘱人的财产。其他没有意见。
第三人张志刚对被告证据的质证意见：没有意见。
第三人张志刚对原告证据的质证意见：孟利民当时未在家，不可能证实。温秋林、卢文他们系该宅基地丈量人，清登表有他们的签字。这些证据均为假证，未在场的证人证言不可信。其他没有意见。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、4、5、6、7、8、10及被告提交的证据予以确认。
经审理查明，温学芬为乐亭县乐亭镇救阵蒙庄村村民,其与丈夫张国歧生有六个子女，分别为：张志平、张志刚、张立新、张立荣、张丽云、张立满。温学芬与张国歧均已亡故。1988年3月26日，乐亭县人民政府为第三人张志刚颁发了证号为011560的宅基地使用证。1990年，就该宗宅基地，乐亭县人民政府为温学芬颁发了证号为014500的宅基地使用证。2017年9月1日，第三人张志刚向被告乐亭县国土资源局递交申请，认为其未与任何人产生买卖、赠与、继承等任何房产交易，在不知情的情况下，宅基地更改了权利人，侵犯了其宅基地使用权，请求撤销温学芬宅基地使用权证书。2017年11月13日，乐亭县人民政府做出了《乐亭县人民政府关于同意注销蒙庄村温学芬土地登记的批复》，同意注销1990年为温学芬办理的土地登记，证号为014500，同时注销其土地权利证书。2017年11月28日，乐亭县国土资源局做出了《关于注销温学芬宅基地使用证的决定》，认定乐亭县人民政府于1988年和1990年分别向蒙庄村村民张志刚和温学芬（已故）颁发了宅基地使用证，两次颁发的证书为同一宗地。该宗地的初始登记为张志刚，1988年3月县政府为其颁发了宅基地使用证，张志刚一直在此居住至今，该初始登记真实有效，具有合法性。1990年温学芬又对此宗宅基地申请登记，村委会在未调查核实的情况下对此宗宅基地错误的进行了逐级申报，致使此宅基地重复登记。根据1989年国家土地管局颁布的《土地登记规则》第二十五条、第二十八条、第三十五条之规定，该登记未经过张志刚本人的同意签字，未查询到相关变更手续，温学芬法定继承人也未能提供相关变更证明。依据《河北省土地登记办法》第四十二条之规定，经乐亭县人民政府批准，决定注销1990年以温学芬为使用权人的宅基地登记，注销为其颁发的宅基地使用权证。
本院认为，乐亭县人民政府为第三人张志刚颁发宅基地使用权证后，就同宗宅基地又为温学芬颁发宅基地使用权证并非办理的变更登记手续，为温学芬颁发宅基地使用权证前也没有注销原宅基地使用权证，造成了争议宅基地重复登记，后一登记行为应予注销。被告乐亭县国土资源局受理第三人张志刚申请后，经过调查取证，并经乐亭县人民政府批准做出的注销以温学芬为使用权人的宅基地登记，注销为其颁发的宅基地使用权证的行政行为，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元由原告张志平负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 李宝奎
审判员 朱 倩
审判员 刘自杰
二〇一八年五月三十日
书记员 石聪慧