建昌县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽1422行初9号
原告绥中县高岭镇兴隆店村***户村民。
诉讼代表人刘某某。
诉讼代表人韦某某。
诉讼代表人王某甲。
诉讼代表人王某乙。
诉讼代表人王某丙。
委托代理人张某某。
被告绥中县国土资源局。
法定代表人李某某。
委托代理人单某某。
委托代理人朱某某。
委托代理人艾某某。
第三人绥中县高岭镇兴隆店村民委员会。
第三人绥中县高岭镇秃老婆顶采石场。
法定代表人刘某某。
原告绥中县高岭镇兴隆店村760户村民诉被告绥中县国土资源局、第三人绥中县高岭镇兴隆店村民委员会、第三人绥中县高岭镇秃老婆顶采石场土地行政管理纠纷一案，于2016年5月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告绥中县高岭镇兴隆店村760户村民的诉讼代表人刘某某、韦某某、王某某及其委托代理人张某某，被告法定代表人的委托代理人单某某、朱某某、艾某某，第三人绥中县高岭镇秃老婆顶采石场的法定代表人刘某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告绥中县国土资源局于2013年5月13日为葫芦岛港口服务有限公司发放证号为C2114212011037130109097的采矿许可证，矿山名称为绥中县高岭镇秃老婆顶石场。被告在法定期限内提交了答辩状及相关证据材料：第一组证据：1、《采矿权申请登记书》；2、矿区范围图（以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积）；3、《矿产资源开发利用初步方案》及《专家审查会议纪要》；4、企业法人营业执照（复印件）；5、资金证明；6、《评估报告书》、挂牌出让公告、《采矿权成交确认书》、《采矿权出让合同》、采矿权价款缴纳收据；7、《环境影响报告书》及环保部门《批复》；8、《安全预评价报告》及安全生产监督管理部门专家评审意见；9、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》及评审备案证明；10、《土地复垦方案报告书》及专家评审意见；11、《划定矿区范围批复》；12、《绥中县高岭镇秃老婆顶采石场地质储量报告》及评审意见书；13、《采矿权审批责任表》。第二组证据：1、采矿权延续登记申请报告；2、《采矿权延续申请登记书》；3、原采矿许可证正、副本（原件）；4、企业法人营业执照（复印件）；5、采矿权使用费收据、矿产资源补偿费缴纳情况表；6、采矿权年度检查合格的证明；7、《采矿权价款评估报告书》、《采矿权价款确认书》、《采矿权有偿出让合同》、采矿权价款缴纳收据；8、矿区范围及现状分布图；9、《矿山储量年度报告》、评审备案证明、审查验收意见书；10、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、评审意见、缴存矿山环境恢复治理保证金通知书、恢复治理保证金收据、地质环境部门说明；11、《土地复垦方案报告书》及专家评审意见；12、《矿产资源开发利用方案》；13、《采矿权审批责任表》。第三组证据：1、《中华人民共和国矿产资源法》；2、《辽宁省矿产资源管理条例》；3、绥中县机构编制委员会作出《关于成立绥中滨海经济区规划和国土资源局的通知》（绥编发【2008】23号）；4、绥中县机构编制委员会作出《关于印发<绥中县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》（绥编发【2012】1号）；5、绥中县机构编制委员会作出《关于<明确绥中县国土资源局辽宁东戴河新区分局主要职责和管理范围>的通知》（绥编发【2014】38号）；6、《辽宁省矿产资源开发登记管理暂行规定》（辽国土资发【2007】239号）；7、《辽宁省国土资源厅关于规范采矿权审批要件目录的公告》（辽宁省国土资源厅2012年第3号公告）；8、《矿产资源开采登记管理办法》国务院令第241号。以上三组证据用以证明被告行政行为合法。
原告诉称，被告下属部门绥中县国土资源局东戴河新区分局违法给私营企业葫芦岛港口服务公司登记发放《采矿许可证》，根据法律的规定，东戴河新区分局不具备审批和颁发《采矿许可证》的行政职能，且被告没有认真考察、勘察，也没有矿产资源开发利用方案及专家审查意见等就发放许可证的行为，给原告合法山林造成经济损失。故起诉至法院，请求1、依法判决撤销被告违法给私营独资企业葫芦岛港口服务公司登记发放的证号：C2114212011037130109097《采矿许可证》；2、依法确认被告颁发的《采矿许可证》行政行为无效；3、依法由被告赔偿经济损失49000000.00元；4、诉讼费由被告承担。原告向法院提交以下证据证明其主张：1、绥中县高岭镇兴隆店村村民委员会证明材料两份；2、兴隆村第十一届村民代表名单；3、诉讼代表人推举书；4、建昌县人民法院（2015）建行初字第00041号行政裁定书；5、绥中县人民政府绥府复决字[2015]第2号行政复议决定书；6、光盘一张。
被告辩称，本案涉及的矿产是普通的石料花岗岩，根据《矿产资源法》的规定，县级地矿主管部门对本案所涉花岗岩的开采具有合法审批权，且根据绥中县机构编制委员文件的规定，绥中县国土资源局东戴河新区分局（原葫芦岛绥中滨海经济区国土资源局）依法对新立采矿权及采矿权延续有审批权限。对于原告的赔偿请求，答辩人对于原告，没有侵权人，也不是赔偿义务机关，且原告主张的经济损失数额无事实和法律依据。被告审批和颁发《采矿许可证》所依据的事实清楚、程序合法。请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人绥中县高岭镇兴隆店村民委员会未答辩。
第三人绥中县高岭镇秃老婆顶采石场辩称，采矿权许可证是绥中县国土资源局东戴河新区分局在没有任何审批手续，由其工作人员私自打开数据库直接办理的，是绥中县国土资源局的失职、渎职行为，请法院依法判决。第三人向法院提交以下证据证明其主张：1、证明材料；2、营业执照复印件；3、授权委托书；4、营业执照；5、采矿权转让协议；6、采矿权变更申请审批责任表；7、收条；8、采矿许可证；9其他材料。
经审理查明：绥中县高岭镇秃老婆顶石场位于绥中县高岭镇兴隆店村秃老婆顶山，2011年3月15日,绥中县高岭镇秃老婆顶石场向葫芦岛绥中滨海经济区国土资源局（现绥中县国土资源局东戴河新区分局）进行采矿权申请，2013年5月13日，绥中县国土资源局为采矿权人葫芦岛港口服务有限公司发放证号为C2114212011037130109097的采矿许可证，矿山名称为绥中县高岭镇秃老婆顶石场，有限期限贰年，自2013年3月18日至2015年3月18日。原告高岭镇兴隆店村村民，因认为绥中县国土资源局东戴河新区分局登记发放《采矿许可证》的行为违法，并令其合法山林造成经济损失，故向法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》的规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。本案中，绥中县高岭镇秃老婆顶石场开采的矿产是花岗岩，此矿产资源为国家所有，C2114212011037130109097采矿许可证中的采矿权人为葫芦岛港口服务有限公司，即准许高岭镇秃老婆顶石场开采资格，绥中县高岭镇兴隆店村760户村民享有的是矿产资源所依附的土地的使用权，既非行政行为的相对人，也不是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，故其不具有本案原告资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条（一）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告绥中县高岭镇兴隆店村760户村民的起诉。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 马忠文
代理审判员 张诗沅
人民陪审员 王艳华
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 王连楷