四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川11行终12号
上诉人（原审被告）：夹江县医疗保险基金管理中心，住所地四川省夹江县漹城镇兴隆街46号，统一社会信用代码125110264516731163。
法定代表人：秦露萍，该中心主任。
委托诉讼代理人：余学强，四川乐嘉（成都）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：文丕勋，男，1963年6月18日出生，住四川省新津县。
委托诉讼代理人：张敏，四川法派律师事务所律师。
委托诉讼代理人：帅建友，四川法派律师事务所律师。
原审第三人：夹江县鑫益仓储物流有限公司。住所地四川省夹江县漹城镇东进路**号。
法定代表人：杨丽萍，董事长。
上诉人夹江县医疗保险基金管理中心（简称夹江医保中心）因与被上诉人文丕勋，原审第三人夹江县鑫益仓储物流有限公司（简称鑫益公司）社会保障行政给付一案，不服四川省乐山市市中区人民法院（2017）川1102行初148号行政判决，向本院提起上诉，本院于2018年1月5日受理后，依法组成合议庭，于2018年3月12日公开开庭审理了本案。上诉人夹江医保中心的负责人刘莉娟及该中心委托诉讼代理人余学强，被上诉人文丕勋及其委托诉讼代理人张敏到庭参加诉讼，原审第三人鑫益公司经本院合法传唤,无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审法院查明，原审原告与原审第三人在2014年6月1日至2015年1月13日期间存在事实劳动关系，但双方未签订劳动合同，原审第三人也未为原审原告购买工伤保险。
2014年9月24日，原审原告驾车过程中发生交通事故受伤。2015年1月20日，夹江县仲裁委裁决确认原审原告与原审第三人存在事实劳动关系。2015年4月27日，原审原告在2014年9月24日受到的伤害被认定为工伤。2016年2月29日，原审原告的伤残被鉴定为十级。2016年8月12日，四川省夹江县人民法院作出（2016）川1126民初429号民事判决，判决解除原审原告与原审第三人之间的事实劳动关系，原审第三人在判决生效后十日内支付原审原告104118.72元。2016年12月28日，四川省夹江县人民法院作出（2016）川1126执942号执行裁定书，因原审第三人无可供执行的财产，裁定终结（2016）川1126民初429号民事判决书的本次执行程序。
2017年3月20日，原审被告收到原审原告邮寄的《先行支付工伤保险待遇申请书》，2017年4月1日，原审被告作出夹医保〔2017〕01号《受理工伤待遇支付申请审查告知书》（简称《告知书》），认定鑫益公司在2014年9月24日工伤发生至今从未缴纳工伤保险，根据《工伤保险条例》第十条，《中华人民共和国社会保险法》第六十条、第四十一条的规定，拒绝支付原审原告的一切工伤保险费用，并告知原审原告在收到告知书之日起60日内申请复议或者在3个月内提起行政诉讼。原审原告不服，诉至原审法院请求：1.撤销原审被告于2017年4月1日作出的《告知书》；2.判令原审被告依法核定并先行支付原审原告的工伤保险待遇。
认定上述事实有举证期限内原审被告提交的《先行支付工伤保险待遇申请书》《告知书》《民事判决书》《执行裁定书》《认定工伤决定书》《再次鉴定结论书》等证据予以证实。
原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”和《工伤保险条例》第四十六条第五项关于“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：（五）按照规定核定工伤保险待遇”的规定，原审被告具有核定、支付工伤保险待遇的职权。
对于原审被告作出《告知书》程序是否合法的问题。参照《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条关于“个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人”的规定，原审被告于2017年3月20日收到原审原告先行支付工伤保险待遇的书面申请，于2017年4月1日作出《告知书》，已经超过了规定期限，且该《告知书》告知的起诉期限为3个月，告知错误，故该《告知书》程序违法。
关于原审原告是否符合工伤保险待遇先行支付条件问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款关于“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”的规定并参照《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项关于职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……(三)依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……”的规定，从原审原告向原审被告提交的申请材料来看，原审原告所在的原单位鑫益公司未依法为其缴纳工伤保险费，经四川省夹江县人民法院判决后，在原审原告申请强制执行判决中，因原审第三人无财产可供执行，被法院依法裁定终结本次执行程序。至此，原审原告向原审被告提出先行支付工伤保险待遇的申请，符合上述法律和规章的规定，依法应当予以支持。
对于原审原告请求责令原审被告支付原审原告工伤保险待遇费用的诉讼请求，鉴于原审原告具体享有的工伤保险待遇数额上需要原审被告进一步调查核定，尚有裁量余地，因此，只能判决原审被告就原审原告申请工伤保险待遇费用重新作出行政行为，尚不能判决原审被告直接支付工伤保险费用。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……”的规定，判决：一、撤销原审被告夹江县医疗保险基金管理中心于2017年4月1日作出的夹医保〔2017〕01号《受理工伤待遇支付申请审查告知书》；二、责令原审被告夹江县医疗保险基金管理中心于本判决生效后30日内就原审原告文丕勋申请的工伤保险待遇依法予以核定；三、驳回原审原告文丕勋的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原审被告夹江县医疗保险基金管理中心负担。
上诉人夹江医保中心上诉称,《告知书》虽然存在程序瑕疵，但对上诉人权利并无实质上的影响，不是法定的撤销理由。被上诉人未依法提供原审第三人拒不支付其工伤待遇的法定证明，人民法院的裁定书载明的只是终结本次执行程序，执行申请人发现被执行人的财产线索时可以随时恢复执行，故被上诉人不符合先行支付条件。一审判决缺乏事实依据，请求二审法院撤销原判，依法改判驳回上诉人的一审诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人文丕勋辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人鑫益公司未到庭，未发表陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和《工伤保险条例》第五条第三款、第四十六条第五项的规定，上诉人负有按照规定核定和支付工伤保险待遇的法定职责。
关于被上诉人是否符合工伤保险待遇先行支付条件的问题。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项规定，职工被认定为工伤，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。本案中，被上诉人所受交通事故伤害被认定为工伤，四川省夹江县人民法院判令原审第三人支付上诉人相应的工伤保险待遇，但因原审第三人无财产可供执行，裁定终结本次执行程序。据此，被上诉人向上诉人提出先行支付其工伤保险待遇的申请，符合上述法律和规章的规定，一审法院依法予以支持正确。且鉴于被上诉人具体享有的工伤保险待遇数额尚需上诉人进一步核定，尚有裁量余地，一审法院判决上诉人就被上诉人申请工伤保险待遇费用重新作出行政行为，未判决上诉人直接支付工伤保险费用并无不当。
此外，上诉人还存在错误告知起诉期限，违反《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条的规定超期作出《告知书》的问题，一审法院确认其程序违法正确。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人夹江县医疗保险基金管理中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘德军
审 判 员 罗喆予
审 判 员 易晓芸
二〇一八年三月十二日
法官助理 严 洁
书 记 员 黄睿婷
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国社会保险法》
第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第四十六条经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：
（一）根据省、自治区、直辖市人民政府规定，征收工伤保险费；
（二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录；
（三）进行工伤保险的调查、统计；
（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；
（五）按照规定核定工伤保险待遇；
（六）为工伤职工或者其近亲属免费提供咨询服务。
《社会保险基金先行支付暂行办法》
第九条个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。