海南省海口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）琼01民终1605号
上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地：海南省海口市秀英区西秀镇新海村。
法定代表人：林诗运，该村委会主任
委托诉讼代理人陈挺，海南瑞来律师事务所律师。
委托诉讼代理人李羚，海南瑞来律师事务所实习律师。
被上诉人（原审原告）：周某,2008年10月18日出生，汉族，现住海南省海口市。
委托诉讼代理人：潘云，海口市秀英区西秀法律事务所法律工作者。
上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人周某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2016）琼0105民初667号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年6月5日受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。
新海村委会上诉请求：一、请求贵院依法撤销海南省海口市秀英区人民法院作出的（2016）琼0105民初667号民事判决，并依法驳回被上诉人针对上诉人提起的全部诉讼请求；二、请求贵院判令本案的一审案件受理费、二审案件受理费由被上诉人承担。事实与理由：针对被上诉人的诉讼请求及事实理由，上诉人认为根据海南的本地婚嫁习俗、及陈赛兴婚后随夫王川益居住生活、所生小孩
--王琼娃、王琼玉、王书明随王川益姓的客观情况，陈赛兴属于我村的外嫁女（王琼娃提供的民事判决亦证实陈赛兴属于外嫁女这一点）。王琼娃作为外嫁女--
陈赛兴的成年子女，随父亲生活、随父亲姓、且已经参加了城镇居民医疗保险，其从未在我村生活居住。同样，作为外嫁女陈赛兴的成年子女王琼娃的小孩--
周某也不属于以我村宅基地为基本生活保障的情形，其不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，其起诉请求应予驳回，具体理由如下：1、王琼娃作为外嫁女
--陈赛兴的成年子女，随父亲生活、随父亲姓、且已经参加了城镇居民医疗保险，其从未在我村生活居住，同理，作为外嫁女陈赛兴的成年子女王琼娃的小孩--
周某其不属于以我村宅基地为基本生活保障的情形，其不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，其不具有原告主体资格。（1）根据海口市政府的批复，新海村宅基地共计577.5亩，根据对海口市秀英区西秀镇新海村民调查了解的情况、及村民表决通过的《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，确定陈赛兴作为外嫁女其户口仍在新海村。针对王琼娃，其于1981年6月23日出生，其随父亲生活（包括随父姓），已经成年，不属于随外嫁女生活的未成年子女，且纳入并享受城镇居民医疗保险待遇，该人都不享有我村的集体组织成员资格。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》的规定，对于外嫁女的补偿范围，不包括外嫁女的成年子女，故对于陈赛兴的该3名成年子女，不应属于分配对象，作为外嫁女陈赛兴的成年子女王琼娃的小孩
--
周某（外嫁女的外孙女）当然已不属于分配对象。（2）根据海口市政府的批复，新海村宅基地共计577.5亩，根据对海口市秀英区西秀镇新海村民调查了解的情况、及村民表决通过的《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，外嫁女
--陈赛兴、及外嫁女子女--
王琼娃、王琼玉、王书明从未取得过宅基地、也没有在我村居住生活。王琼娃提供的2013年12月9日的民事判决已经查清楚陈赛兴属于外嫁女、但没有查清楚王琼娃、王琼玉、王书明在判决时已经成年、且没有查清楚王琼娃、王琼玉、王书明早就纳入城市居民社会保障体系的情况，原判决是错误的，故周某的主张不应得到支持。（3）外嫁女
--陈赛兴、及外嫁女子女--
王琼娃、王琼玉、王书明，以及王琼娃的小孩周某从未取得过宅基地、也没有在我村居住生活，王琼娃和周晓飞在2008年于湖北登记结婚，周某随父亲周晓飞生活，其不属于以我村宅基地为基本生活保障的情形。通过上诉人提交的证据显示，王琼娃和周晓飞在2008年于湖北登记结婚，王琼娃已纳入城镇居民社会保障体系，周某随父亲周晓飞生活，且王琼娃、周某在我村没有取得过宅基地，故不能机械地仅凭其户籍就认定其具有经济组织成员资格，否则将会违背最高院关于征地补偿司法解释的立法本意，侵害到新海村其他村民的权益分配。同时，王琼娃、周某从未在我村进行实际生产、生活，其都没有在我村居住，也没有在我村小学上学，被上诉人无从举证证明其在我村居住、生活，对此全村村民都知道。依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条之规定，被上诉人不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，其不具有原告主体资格。2、被上诉人主张发放的款项包括宅基地补偿款、及签约奖励款，其主张没有事实依据，应予驳回。根据上述陈述，王琼娃、周某从未在我村进行实际生产生活，其都没有在我村居住，其在加入取得户籍后也没有取得宅基地的土地分配，故被上诉人主张发放宅基地补偿款是错误的。同时，根据颁布的《征收补偿安置方案》内容，签约奖励款是一项和征收主体
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海口市秀英区人民政府签约、附时间取得的合同条款内容，如果逾期和海口市秀英区人民政府签约，即丧失该项签约奖励款，其并不是宅基地征收的必然权益，上诉人并不是该款的分配主体。在本案中，王琼娃、周某从未在我村进行实际生产生活，其都没有在我村居住，其在加入取得户籍后也没有取得宅基地的土地分配，且已经成年，故被上诉人当然不能取得该项签约奖励款。综上，依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》之规定，农村集体经济组织成员资格认定标准：1、人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据；2、是否具有本集体经济组织户籍，3、是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准，在本案中，被上诉人不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，故敬请贵院依法查明事实，依法撤销海南省海口市秀英区人民法院作出的（2016）琼0105民初667号民事判决，并依法驳回被上诉人针对上诉人提起的全部诉讼请求、并支持上诉人请求贵院判令本案的一审案件受理费、二审案件受理费由被上诉人承担的诉讼请求。
周某辩称，一、根据相关法律规定，周某具有新海村集体经济组织成员资格。陈赛兴为海口市秀英区西秀镇天尾村（即新海村）的村民，王琼娃系陈赛兴的大女儿，周某系王琼娃的婚生女儿。王琼娃出生后一直随母亲户口入籍在秀英区天尾村，至今户籍在秀英区天尾村未变化，其从出生至今，一直随母居住在本村生活，参加被告所在地的生产、生活，并参加了村民的政治民主生活，如参加了村里的选举活动，参加农村医疗合作保险等，履行了村民的职责，因此，王琼娃具有被告村集体经济组织成员资格。王琼娃于2008年2月15日与湖北省××县周晓飞登记结婚，但其户籍一直仍在新海村未迁出，其在夫家所在地黄石河村没有分配到承包地，也没有分配到任何征地补偿费。周某出生后户籍一直随母亲在天尾村，并同母亲一同居住、生活在天尾村，其在父亲家所在的村也同样没有分配到任何征地补偿费，因此，周某与其母亲同样具有被告村集体经济组织成员资格。《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条规定：对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。第4条规定：”外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，其在嫁入地集体经济组织分配土地补偿费时未获得补偿的，应当认定其具有原集体经济组织成员资格；随其生活的未成年子女亦具有原集体经济组织成员资格。根据上述事实及相关法律规定，周某的户籍在新海村，在新海村生活，其母亲在夫家未分配到土地补偿费，作为”外嫁女”的未成年子女与其母亲一样具有新海村集体组织成员资格，依法享有分配新海村征地补偿款的权利。二、根据（2013）海中法民一终字第1194民事判决书，已确认周某是新海村的村民，具有新海村集体经济组织成员资格。新海村委会曾于2013年5月13日、8月15日给每位村民发放土地征用分配款共计10000元，但新海村委会却分文未分配给周某，周某诉至法院，经法院一审、二审判决【即（2013）秀民一初字第1369号民事判决书及（2013）海中法民一终字第1194民事判决书】，均认定了周某具有新海村集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定”农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”因此，一审判决周某具有新海村集体经济组织成员资格符合法律规定，应当予以维持。三、周某具有新海村集体经济组织成员资格，就应当与其他村民一样平等享有分配征地补偿款的权利。2015年12月，根据《海口市秀英区新海片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置方案》及新海村委会与西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，新海村委会给每位村民发放宅基地补偿款212520元，2个月内签约并按规定时间搬迁的，还给予宅基地补偿价1.9倍的奖励（即403788元），作为具有新海村集体经济组织成员资格的周某，也应当与新海村其他村民一样同等享受上述宅基地补偿款212520元宅基地补偿款和签约奖励款403788元，即征地补偿款共计616308元。综上所述，新海村委会未将征地补偿款分配给周某，严重侵害了周某的合法权益，海口市秀英区人民法院（2016）琼0105民初667号民事判决合理合法，请求二审法院依法予以维持原判决，维护周某的合法权益。
周某向一审法院起诉请求：一、判令被告向原告支付宅基地补偿款212520元（60㎡×3542元/㎡＝212520元）及宅基地补偿价1.9倍的奖励403788元（212520元×1.9＝403788元），共计616308元。二、判令本案诉讼费全部由被告承担。
一审法院认定事实：原告母亲王琼娃系被告村村民，农业家庭户口。原告母亲王琼娃与原告父亲周晓飞于2008年10月18日生育原告周某，原告周某自出生后户口一直落户在被告海南省海口市××区委会。被告的部分土地被征用后，2015年11月9日，被告及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。上述616308元征地补偿款由212520元宅基地补偿款和403788元签约奖励款组成。其中外嫁女本人可以享受全额宅基地款项利益分配，其配偶、子女和其他家庭成员不享受征地补偿款的分配。被告已发放上述征地补偿款616308元。被告以原告系”外嫁女”的外甥女为由，未向原告发放上述征地补偿款，遂成讼。
另查明,根据本院作出（2013）海中法民一终字第1194号民事判决书确认原告是新海村的村民，具有新海村集体经济组织成员资格。
一审法院认为，依最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。由此可见，原告是否具有被告村集体经济组织成员资格的问题，是本案的主要争议焦点，亦系判定原告可否获取相应的土地补偿费的关键及先决问题。已生效的（2013）海中法民一终字第1194号民事判决书，已确认了原告是被告村的村民，享有与其他集体经济组织成员同等的权利，具有被告村集体经济组织成员的资格。被告向村民发放宅基地补偿款，未向原告发放，侵害了原告的合法权益，原告请求被告向其支付征地补偿款616308元，一审法院予以支持。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会在本判决发生法律效力之日起十日内一次性向原告周某支付征地补偿款616308元。本案受理费9963元，由被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。
双方在二审期间均未向本院提交新证据。
本院二审查明事实与一审查明的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点问题是：一、关于周某是否具有新海村集体经济组织成员资格的问题；对农村集体经济组织成员资格的认定，应当以该村民在人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有所在村集体经济组织户籍，以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，周某具有新海村户籍，在新海村有住宅，并一直居住生活在新海村，应当具有新海村的集体经济组织成员资格。且该村民资格早在本院作出的生效的（2013）海中法民一终字第1194号民事判决中已经认定，故一审判决认定周某具有新海村集体经济组织成员资格正确，本院应予支持。二、关于周某请求支付与其他村民同等份额的征地补偿款应否支持的问题。《中华人民共和国民法通则》第十条规定，公民的民事权利能力一律平等。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，新海村在其分配方案中规定，凡本人户籍在新海、居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额宅基地利益分配。在实际分配中，按每人616308元的标准发放。但却以周某是外嫁女的成年子女、不具有新海村集体经济组织成员资格为由，未向周某发放，显然依法无据。周某在此前的诉讼中已经被生效的判决认定为具有新海村集体经济组织成员资格，应当享有与其他村民同等待遇，其请求支付与其他村民同等份额的征地补偿款，应予支持。
综上所述，海口市秀英区西秀镇新海村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费9963元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李家林
审 判 员 刘华琪
审 判 员 林 梅
二〇一七年七月十八日
法官助理 周慧娟
速 录 员 杨建悦