南京市玄武区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0102行初字第10号
原告张欣，男，1965年3月30日生，汉族。
被告南京市公安局交通管理局车辆管理所，住所地在南京玄武区东方城68号。
法定代表人金良，南京市公安局交通管理局车辆管理所所长。
委托代理人周峻，南京市公安局交通管理局车辆管理所干部。
委托代理人周荣华，江苏金长城律师事务所律师。
原告张欣因认为被告南京市公安局交通管理局车辆管理所（以下简称南京市车管所）不履行更换机动车驾驶证法定职责，于2016年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月9日立案后，于2016年3月14日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭审理了本案，原告张欣，被告南京市车管所的委托代理人周峻、周荣华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月26日，原告张欣向被告南京市车管所提出更换机动车驾驶证的申请，经核查，被告南京市车管所工作人员发现原告张欣的机动车驾驶证处于“违法未处理”状态，南京市车管所工作人员向原告张欣出具了一次性告知单、具体未处理的交通违法行为平台信息记录打印件，并口头告知原告应当将交通违法行为处理完毕后才能办理驾驶证换证，未给予原告换领机动车驾驶证。
原告张欣诉称，原告在2015年12月26日到被告车辆管理所办理驾驶证换证手续，被告给原告发了一张一次性告知单、一张违法记录详细信息，告知原告在2012年6月18日安徽天长的一次违章未处理，驾驶车辆牌号为苏A，要求原告到安徽天长去处理违章，否则不予换证。原告认为，从2012年6月18日到2015年12月26日，时间长达三年半，期间苏A轿车进行过四次年检，每次都将违章处理完毕，取得机动车年检合格证。并且原告的驾驶证还用于另外两辆私家车的年检。如果原告有违章，原告的机动车年检就不可能取得合格证，当年就应该处理完毕违章。
政府投巨资为被告建立了先进的、强大的全国互联网的计算机管理系统，所有信息（包括外地的）基本做到即时录入，最长的也仅仅几个工作日而已，而原告的这条信息却滞后了三年半，如果不是去换证，原告仍然不知情。
被告在原告办理驾驶证换证时突然告知原告还有三年半前的违章没有处理，并且还要求原告去安徽天长去处理，不处理就不给原告换证，这明显是被告将自己的工作失误、不作为造成的后果和责任强加给原告承担。
综上，原告三年半前的违章未能及时处理，完全是因为被告的工作疏忽、不作为造成的，被告应承担相应后果；被告还要求原告到安徽天长去处理违章，明显是在故意刁难原告。被告的不予换证的决定应予撤销，被告应立刻给予原告办理驾驶证换证。
被告南京市车管所辩称，一、关于不予办理换证的基本案情。原告张欣于2015年12月26日至我所申请换领机动车驾驶证，窗口工作人员经核查发现原告张欣平驾驶证处于“违法未处理”状态，该违法行为系张欣于2012年6月18日10：08在安徽天长市205国道69公里处因驾驶机动车（车牌号：苏A）行驶超过规定时速50%以上被天长市公安局交通管理大队三中队现场查处。因涉及违法行为未处理，依照《南京市道路交通安全管理条例》第十三条、《机动车驾驶证业务工作规范》第十五条的规定，我所工作人员向其出具了具体未处理的交通违法行为平台信息记录打印件，并口头告知其依法应当将交通违法行为处理完毕后方能办理驾驶证换证。二、关于不予办理换证的法律依据。《南京市道路交通安全管理条例》第十三条：“办理机动车转移、变更、注销登记和申请机动车检验合格标志，以及办理机动车驾驶证换证手续的，应当将涉及的交通事故和道路交通安全违法行为处理完毕。”《机动车驾驶证业务工作规范》第十五条规定：“……属于驾驶证有效期满换证的，还应当核查不具有道路交通安全违法行为、交通事故未处理完毕的情形……符合规定，受理申请，录入相关信息。”从上述地方性法规以及公安部规范性文件的具体规定可以看出，驾驶人在办理驾驶证换证手续前，应当将涉及的交通违法行为和交通事故处理完毕；公安机关交通管理部门车辆管理所在办理有效期满换证业务时也应当按照地方性法规以及公安部规范性文件的规定，查验驾驶证是否将所涉及的交通事故和道路交通安全违法行为处理完毕。另，原告张欣在行政诉讼起诉书中提出，从2012年6月18日到2015年12月26日期间，车牌号为苏A的机动车进行过四次年检，并取得机动车检验合格标志。机动车年检与机动车驾驶证申领业务为两项独立行政许可行为，因此，该事实与本案无关。
综上，我所对张欣不予办理驾驶证换证的法律依据充分，程序合法有效，张欣如对其涉及的未处理的交通违法行为有异议，应当依据《行政诉讼法》的相关规定，向天长市法院另行起诉，与我所依法办理的驾驶证换证工作无直接关联，故请求法院驳回张欣的诉讼请求。
被告南京市车管所向本院提交的证据为：南京市车管所业务平台查询信息截图3张，证明张欣的交通违法行为未处理。
法律依据：1、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十三条；2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十六条；3、《机动车驾驶证申领和使用规定》（修改前）第六十一条第三款；4、《南京市道路交通安全管理条例》第十三条；5、《机动车驾驶证业务工作规范》第十五条第一项第二点。
经庭审质证，原告对被告南京市车管所提供的证据和法律依据均无异议。
原告张欣向本院提交了以下证据：1、南京车管所办证领号单；2、一次性告知单；3、违法记录详细信息。
经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告南京市车管所提交的证据系在行政行为过程中形成的，与案件事实相关联，可以作为认定本案事实的证据使用。原告提供的证据是真实有效的，与案件事实相关联，可以作为认定本案的事实的证据使用。
经审理查明，原告张欣因机动车驾驶证有效期限将至，于2015年12月26日至被告南京市车管所申请换领机动车驾驶证，被告南京市车管所窗口工作人员经核查发现原告张欣驾驶证处于“违法未处理”状态，该违法行为系张欣于2012年6月18日10：08在安徽天长市205国道69公里处因驾驶机动车（车牌号：苏A）行驶超过规定时速50%以上，被天长市公安局交通管理大队三中队现场查处。该违法行为至今未处理，依照《南京市道路交通安全管理条例》第十三条、《机动车驾驶证业务工作规范》第十五条的规定，被告南京市车管所工作人员向原告张欣出具了一次性告知单、具体未处理的交通违法行为平台信息记录打印件，并口头告知被告张欣，依照相关法律规定，被告张欣应当将交通违法行为处理完毕后方能办理驾驶证换证，故未给予原告换领机动车驾驶证。
本院认为，南京市车管所是换发南京市机动车驾驶证的行政主管部门。原告向被告提出申请换发驾驶证后，被告告之原告的驾驶证处于“违法未处理”状态，不符合换发驾驶证规定，未予换证，被告的该行为对原告的权利产生影响，故原告可以提起行政诉讼。
根据《机动车驾驶证业务工作规范》第十五条规定：“……属于驾驶证有效期满换证的，还应当核查不具有道路交通安全违法行为、交通事故未处理完毕的情形……符合规定，受理申请，录入相关信息。”《南京市道路交通安全管理条例》第十三条：“办理机动车转移、变更、注销登记和申请机动车检验合格标志，以及办理机动车驾驶证换证手续的，应当将涉及的交通事故和道路交通安全违法行为处理完毕。”本案中，原告因超速驾驶，被天长市公安局交通管理大队三中队现场查处，且该交通违法行为未处理。被告因此不予换发机动车驾驶证，符合法律法规的规定。故原告要求被告依法履行法定职责为其换发机动车驾驶证的诉讼请求，本院不予支持。
关于原告张欣提出，从2012年6月18日到2015年12月26日期间，车牌号为苏A的机动车进行过四次年检，并取得机动车检验合格标志，且原告在年检时用其驾驶证处理过违章，均未被告知有本案所涉的交通违法行为未处理，因此被告对此有责任。本院认为，机动车年检与机动车驾驶证申领业务为两项独立行政许可行为，两者之间无关联性，因此，该事实与本案无关。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张欣的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告张欣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 何 俊
人民陪审员 竺春燕
人民陪审员 李小锁
二０一六年五月十三日
见习书记员 朱礼杨