安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）阜行终字00041号
上诉人（原审原告）：倪军。
委托代理人：陈正伟，安徽相和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：阜阳市房地产管理局，住所地阜阳市颍河西路，组织机构代码：72553437-6。
法定代表人：李保安，该局局长。
委托代理人：刘润华，该局法律顾问。
原审第三人：孙西侠（曾用名孙西霞）。
原审第三人：王首皊。
原审第三人：倪梅。
原审第三人：杨彬。
原审第三人：倪世芳。
原审第三人：倪艳。
原审第三人：倪影。
原审第三人：倪玲。
上诉人倪军因房屋行政登记不服安徽省阜阳市颍东区人民法院于2013年9月3日作出的（2013）东行初字第00018号行政判决，向本院提出上诉。本院于2013年11月20日作出（2013）阜行终字第00076号行政裁定，以遗漏了必须参加诉讼的第三人为由，撤销原判决，发回重审。阜阳市颍东区人民法院于2014年3月13日作出（2014）东行初字第00003号行政裁定，倪军不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年6月9日公开开庭审理了本案。上诉人倪军及其委托代理人陈正伟，被上诉人阜阳市房地产管理局委托代�人刘润华，原审第三人孙西侠、倪艳、倪影及王首皊的委托代理人孙西侠到庭参加诉讼。原审第三人倪世芳、倪梅、倪玲、王首皊、杨彬经合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
倪军向一审法院诉称：倪军对位于阜阳市颍东区河东办闸东居委会港口北路53号的土地拥有国有土地使用权，国有土地使用权证号为阜市国有（92）字第01423号，并对该国有土地上的房屋享有所有权。而阜阳市房地产管理局在倪军不知情的情况下将该国有土地上的房屋登记在倪军的父亲倪泽富名下，房屋所有权证号为2002004636。倪泽富已于2008年11月份去世。阜阳市房地产管理局的颁证行为错误，严重违反了《城市房屋权属登记管理办法》关于房屋所有权与所占用的土地使用权相一致的原则，以及登记时应提交土地使用权证书和准建证等证明材料，而本案倪泽富并未提供以上材料。�阳市房地产管理局的颁证行为严重侵害了倪军的合法权益。为此，特诉至法院，要求判令撤销阜阳市房地产管理局为倪泽富颁发的位于阜阳市颍东区河东办闸东居委会港口北路53号房产证号为2002004636《房屋所有权证》，本案诉讼费用由阜阳市房产管理局负担。
原审法院认定：倪军之父倪泽富1990年12月3日以自建房屋5间平房砖木结构，幢号1，3间面积62.7平方米，幢号2，1间面积10.89平方米，幢号3，1间面积10.89平方米，总计84.48平方米，向原阜阳市房地产管理局申请房屋所有权登记，且房屋所有权登记表上注明该房屋系1984年1月5日以前所建。房屋座落河东区闸东居委会港口北路53号，土地使用面积125.19平方米。原阜阳市房地产管理局于1990年12月29日为倪泽富颁发了私房字第3010**号《房屋所有权证》。1992年9月23日，倪军以先占后批为土地来源，向原阜阳市人民政府申请土�位于阜阳市河东区闸东居委会港口北路53号，占地面积125.19平方米的土地使用证。该土地东至路，西至王永兴住宅，南至李志刚，北至路，建筑占地84.48平方米。原阜阳市土地管理局于1992年11月25日为倪军颁发了阜市国用（92）字第01423号《国有土地使用证》。2002年6月27日，倪泽富向阜阳市房地产管理局申请换发座落于阜阳市河东港口北路53号私房字301087《房屋所有权证》证书。2002年6月28日，阜阳市房地产管理局为倪泽富颁发了证号为2002004636《房屋所有权证》，房屋面积为82.28平方米。倪泽富于2008年11月份去世。
另查明，倪军之父倪泽富与前妻李玉英育有一子四女，分别是倪军、倪世芳、倪艳、倪影、倪玲。孙西侠与前夫王慎龙育有三女，分别是孙燕、王首皊、倪梅。孙西侠与前夫王慎龙离婚后于1983年8月与倪泽富结婚，共同生活至倪泽富死亡。后孙燕也因车祸死亡，杨彬系孙燕之子。
原审法院认为：2002年6月28日阜阳市房地产管理局为倪泽富颁发的证号为2002004636《房屋所有权证》与原阜阳市房地产管理局于1990年为倪泽富颁发的私房字301087《房屋所有权证》相对照，原房屋面积84.48平方米，现为82.28平方米，改变原因系测量工具不同所致，属房屋行政登记中的瑕疵，但并未改变登记的实质内容，人民法院应不予受理。经该院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，裁定驳回倪军的起诉，案件受理费50元，退回倪军。
倪军上诉称：1、原审法院将王首皊、杨彬追加为第三人参与诉讼属于程序违法。2、倪泽富的新、�房产证载明的房屋幢号、面积不一致，原审法院认为为倪泽富颁发新证系换证，属认定事实错误。请求撤销阜阳市颍东区人民法院（2014）东行初字第00003号行政裁定，将本案发回重审或者改判撤销阜阳市房地产管理局2002年6月28日为倪泽富颁发证号为2002004636的《房屋所有权证》。
阜阳市房地产管理局答辩称：1、原审法院将王首皊、杨彬追加为第三人参与诉讼并不违法；2、原判决认定事实清楚，适用法律正确；3、倪军的起诉未超过起诉期限；4、倪军与颁证行为没有利害关系，其不具有诉讼主体资格。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
原审第三人孙西侠述称：1、王首皊、杨彬是适格的第三人；2、土地证原来是倪泽富的，名字是倪军后来改的。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
阜阳市房地产管理局向一审法院提交的证据有：1、主体资格依据有：《城市�地产管理法》第六十条，《城市房屋权属登记管理办法》第四条。2、事实及程序方面的证据有：（1）房屋所有权登记申请表；（2）四至墙界申报表三张；（3）房屋分幢、分屋平面图；（4）私房字301087《房屋所有权证》存根；（5）房屋权属初始登记（换）业务受理单；（6）初始登记（换证）审批表。3、法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》第七条。以上证据证明倪军起诉的是未改变登记内容的换发权属登记，不应当是法院的审理范围；倪军与本案诉争的房屋权属没有关系；阜阳市房地产管理局颁证行为合法。
倪军向一审法院提交的证据有：1、倪军的身份证，证明倪军的主体资格。2、《土地使用权证》及地籍调查表、收据两张，证明该房屋是占用了倪军的土地使用权和颁证行为违反了房屋权证和土地权证相一致的规定。3、火化证。证明房屋所有权登记人倪泽富于2008年11月死亡。
孙西侠向一审法院提交的证据有：1、结婚证、身份证、户口本。证明其于1983年与倪军之父倪泽富结婚，直到倪泽富去世，一直生活在一起。2、倪军的入伍证。证明倪军自1984年入伍，直到2008年才退役。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实无异。
本院认为：本案中，阜阳市房地产管理局于2002年6月28日为倪泽富颁发的证号为2002004636《房屋所有权证》载明的房屋面积虽然比原阜阳市房地产管理局于1990年为倪泽富颁发的私房字301087《房屋所有权证》载明的面积少2.4平方，但两个房产证登记的房屋的位置、幢数都未改变，也未改变登记的实质内容，阜阳市房地产管理局为倪泽富颁发的证号为2002004636《房屋所有权证》应属换�而不是变更登记。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”原审裁定驳回倪军的起诉于法有据，并无不当。一审法院认为孙西侠的女儿王首皊、已亡女儿孙燕的孩子杨彬与本案的颁证行为具有法律上的利害关系，通知二人作为第三人参与诉讼，是为了保护行政相对人的合法权益，该二人是否对争议房屋具有继承权不属本案审查范围。倪军的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，由上诉人倪军负担。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张 辉
代理审判员 周国清
代理审判员 周海龙
二〇一四年六月二十日
书 记 员 耿牛牛
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。