江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰中行终字第0004号
上诉人（原审原告）兴化市福达制塑厂，住所地兴化市垛田镇旗杆荡工业区。
法定代表人顾生锦，厂长。
委托代理人吴银书，江苏恒乐律师事务所律师。
委托代理人沈星，江苏恒乐律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泰州市人民政府，住所地泰州市凤凰东路58号。
法定代表人陆志鹏，代市长。
委托代理人丁正林，泰州市人民政府法制办副主任。
委托代理人张立涛，泰州市人民政府法制办工作人员。
上诉人兴化市福达制塑厂因行政复议一案，不服兴化市人民法院（2013）泰兴行初字第0039号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，兴化市福达制塑厂认为兴化市人民政府2012年10月18日第33号专题会议纪要系其单位所在地段拆迁征收的依据，且该会议纪要违法，故兴化市福达制塑厂于2013年7月2日向泰州市人民政府提出行政复议申请，请求泰州市人民政府撤销该会议纪要。泰州市人民政府受理复议申请后，于2013年7月8日作出《告知函》，答复称会议纪要是用于记载会议主要情况和议定事项的公文形式，不具有可诉性，不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）规定的受理范围，根据《行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。兴化市福达制塑厂不服诉至原审法院，要求撤销泰州市人民政府于2013年7月8日作出的《告知函》。
原审法院认为，本案的主要争议焦点是泰州市人民政府于2013年7月8日作出的《告知函》是否合法。根据《行政复议法》第二条、第三条、第十三条的规定，泰州市人民政府负责本行政区域内的行政复议工作，其依法具有处理不服下一级地方人民政府的具体行政行为提起行政复议的法定职责。根据《党政机关公文处理工作条例》第八条的规定，纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。会议纪要仅仅是记载和传达会议情况和议定事项的载体，它只在行政机关内部运转，对下级行政机关处理具体事务提供指导和依据。但由于会议纪要的特殊性，其中既可能有抽象性的普遍规定，也可能有对特定事物的具体处理措施，对于会议纪要是否可诉，要区分每个案件的具体情况。会议纪要只是载体，无论是以会议纪要或者是以会议决定、书面报告等形式出现，关键是看该会议纪要是否含有具体行政行为的内容。本案中，涉案会议纪要适用于城市建设工程、交通工程项目中涉及垛田镇的多个相关事项，可以反复适用，但没有对具体的问题作出具体的规定，这一行为本身不具备执行性，不具有行政强制力。故涉案会议纪要是一种抽象行政行为，其本身并不具有《行政复议法》规定的可诉性。在兴化市福达制塑厂提出行政复议申请后，泰州市人民政府依法作出函复不予受理，事实清楚，程序合法，适用法律正确。据此，该院遂依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回兴化市福达制塑厂要求撤销泰州市人民政府于2013年7月8日作出的《告知函》的诉讼请求。案件受理费50元，由兴化市福达制塑厂负担。
兴化市福达制塑厂上诉称，该会议纪要内容属于针对具体行政对象的具体行政行为，具有可诉性，属于复议范围。原审判决认定事实不清，请求本院撤销原判，依法改判。
泰州市人民政府答辩称，会议纪要不属于《行政复议法》规定的受理范围，请求维持原判。
泰州市人民政府向原审法院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、兴化市福达制塑厂的行政复议申请书，证明兴化市福达制塑厂提出复议申请情况。2、兴化市人民政府2012年10月18日第33号会议纪要。3、《党政机关公文处理工作条例》（中办发（2012）14号）摘录。证据2-3证明公文的形式是会议纪要，不属于行政复议的受理范围。4、《告知函》及送达回执，证明泰州市人民政府依法进行告知，并送达兴化市福达制塑厂。
兴化市福达制塑厂向原审法院提供了下列证据：兴化市人民政府2012年10月18日第33号会议纪要。证明兴化市人民政府作出征收决定并未按照相关程序行使审批手续，该征收行为不合法。
上述证据均已随案移送本院，本院审查后认为，原审法院对证据的关联性、合法性、真实性确认并无不当，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审判决认定事实一致。
本院另查明，双方争议的会议纪要第二项载明：“垛田镇要尽快组织实施涉及市政道路项目的房屋征收工作，被征收房屋的合法性认定，要以土地、房屋权属证明为依据，被征收区域如无2002年航测图的，以2006年卫星图片、一户一宅及村镇证明为依据，做到公平公正、实事求是。抓紧制定好房屋征收实施方案，城市规划区内的住宅参照国有土地上房屋征收补偿政策执行。城市规划区外的集体土地上的房屋征收按集体土地上房屋征收补偿政策执行，市国土局、住建局要对实施方案进行把关。”
本院认为，本案的争议焦点是兴化市人民政府2012年10月18日第33号专题会议纪要是否属于行政复议受理范围。该会议纪要是否属于行政复议受理范围，决定于会议纪要内容是否具有具体行政行为，并对上诉人的权利、义务产生实质影响。从该会议纪要的第二项内容可以看出，该会议纪要并未对房屋征收具体区域、具体补偿标准等具体事项作出决定，不具有具体行政行为的法律特征。该会议纪要仅是行政机关内部指导行为，属于抽象行政行为，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围。《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”泰州市人民政府根据该条规定，作出的《告知函》程序合法，实体处理并无不当。综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人兴化市福达制塑厂负担。
本判决为终审判决。
审判长 顾金才
审判员 叶志军
审判员 苏媛媛
二〇一四年一月十五日
书记员 徐文玲
附：
1、《中华人民共和国行政复议法》第六条：
有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
2、《中华人民共和国行政复议法》第十七条：
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。