广东省茂名市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）茂中法刑二终字第113号
原公诉机关广东省茂名市茂南区人民检察院。
上诉人（原审被告人）郑东全，男，1952年9月8日出生于广东省茂名市茂南区，汉族，高中文化。因涉嫌犯受贿罪于2014年3月6日被传唤，同日被刑事拘留，同年3月19日被逮捕。现羁押于茂名市第一看守所。
辩护人吴彩发，广东文业律师事务所律师。
辩护人梁颖，广东文业律师事务所实习律师。
广东省茂名市茂南区人民法院审理广东省茂名市茂南区人民检察院指控被告人郑东全犯受贿罪一案，于2014年9月16日作出（2014）茂南法刑初字第250号刑事判决。宣判后，原审被告人郑东全不服，向本院提出上诉。本院于2014年10月30日立案受理，并依法组成合议庭，审阅上诉人郑东全提交的上诉状及其辩护人提交的辩护词，审查案卷证据材料，讯问上诉人郑东全，认为案件事实清楚，决定以不开庭的方式审理本案。现已审理终结。
原判认定，被告人郑东全系国家公务员，原任茂名市茂南区山阁镇人民政府民政助理(副主任科员)。2001年至2009年4月，被告人郑东全利用经手管理国家扶持乡镇福利机构所发放的拨款的职务之便，共计收受他人贿赂人民币75900元，为他人谋取利益。事实如下：
1．2001年至2004年春节前，承建茂名市茂南区山阁镇敬老院工程的负责人何某国为了答谢郑东全对其承建敬老院光荣楼及划拨工程款的支持，共计送给被告人郑东全人民币5000元。其中2001年、2003年和2004年各送人民币1000元，2002年送人民币2000元。2007年，何某国与山阁镇政府、民政办、敬老院进行敬老院光荣楼工程款结算期间，被告人郑东全吩咐何某国为其开一张人民币20000元的收据，后利用该收据入账并从民政办账户提取了人民币20000元据为己有。
2．2003年春节期间，茂名市茂南区山阁镇敬老院院长车某荣为了答谢郑东全平时对敬老院工作的关照，共计送给被告人郑东全人民币14600元，被告人郑东全将该款其中的人民币7700元用于山阁镇各村委会民政助理的会议费、福利费开支等，余款人民币6900元据为己有；2006年1月，被告人郑东全收到车某荣分两次送给其的人民币10600元，除其中的人民币9600元用于山阁镇各村委会民政助理的会议费、福利费开支等，余款人民币1000元据为己有。
3．2005年，茂名市茂南区山阁镇政府拨款支持山阁镇敬老院进行牲畜养殖，山阁镇敬老院将牲畜出售后，被告人郑东全收受了山阁镇敬老院院长车某荣送给其的人民币10000元答谢款。
4．2006年1月，茂名市茂南区民政局划拨了救济款人民币40000元给山阁镇敬老院，该笔款项到账后，被告人郑东全吩咐车某荣从中提取人民币30000元让其处理茂南区民政局的内部关系。在收到车某荣交来的人民币30000元后，被告人郑东全将该款其中的人民币20000元送给茂南区民政局救灾救济股股长兼局会计黎某忠（另案处理），余下的人民币10000元据为己有。
5．2006年1月，茂名市茂南区民政局划拨了人民币50000元建设工程款给山阁镇敬老院，该笔款项到账后，被告人郑东全吩咐车某荣从中提取人民币15000元让其处理茂南区民政局的内部关系。在收到车某荣交来的人民币15000元后，被告人郑东全将该款其中的人民币10000元送给茂南区民政局救灾救济股股长兼局会计黎某忠，余下的人民币5000元据为已有。
6．2007年，茂名市茂南区山阁镇东山居委会在被告人郑东全建议下向茂南区民政局申请“三无居委会”专项拨款。2010年2月，茂南区民政局将专项拨款人民币130000元分两次划拨到东山居委会。该专项拨款到账后，东山居委会主任李某东吩咐副主任蓝某蒲从中提取人民币27000元交给郑东全作为答谢。被告人郑东全收到人民币27000元后，将其中的人民币10000元送给茂南区民政局救灾救济股股长兼局会计黎某忠，另送给茂南区民政局局长梁某明人民币10000元，余下的人民币7000元据为己有。2009年，郑东全再次收受蓝某蒲送给其的人民币1000元答谢款。
7．2009年4月，茂南区民政局下拨工程款人民币100000元给山阁镇敬老院。该人民币100000元到账后，被告人郑东全收受了敬老院院长车某荣送给其的答谢款人民币10000元。
原判决另认定，被告人郑东全在案发后已向纪检部门退出赃款人民币58200元。
原判认定上述事实，有由原公诉机关提供，并经原审庭审举证、质证、认证的下列证据证实：
（一）物证、书证
1．线索移交函、立案决定书，证实检察机关于2014年3月5日对被告人郑东全涉嫌受贿罪一案立案调查，茂名市茂南区纪委将该案线索移交检察机关。
2．传唤证，证实被告人郑东全于2014年3月6日被传唤至检察机关。
3．拘留证，证实被告人郑东全于2014年3月6日被刑事拘留。
4．逮捕证，证实被告人郑东全于2014年3月19日被逮捕。
5．郑东全任职证明材料，证实郑东全系国家公务员，退休前任茂名市茂南区山阁镇人民政府民政助理，职级为副主任科员。
6．中共茂南区纪委暂时扣留、冻结财物收据，证实茂南区纪委暂扣郑东全人民币58200元。
7．山阁镇敬老院出纳账、山阁镇东山居委会出纳账，山阁镇敬老院出纳账反映的账务收支情况与第一起、第二起、第三起、第四起、第五起、第七起事实认定的情况一致；山阁镇东山居委会出纳账反映的账务收支情况，与第六起事实认定的情况一致。
8．指认照片，车某荣、赵某其、陈某富、黎某忠对山阁镇敬老院的出纳账单据进行指认，指认情况与认定的事实一致
9．户籍资料，证实被告人郑东全已达到刑事责任年龄。
（二）证人证言
1．何某国的证言，证实其于1996年开始带资承建山阁镇敬老院A、B两栋住宅楼，1997年交付使用。总工程造价大约80多万元，由于镇里面经费紧张，工程款一直没有结算清楚，一直到了2007年的时候，敬老院的工程款才陆陆续续支付完。郑东全时任山阁镇民政办主任，是敬老院的主管领导，其的工程款大部分由郑东全支付，小部分由敬老院院长车某荣支付。故其在2001年春节前，用信封装了1000元，去到郑东全的办公室，将信封交给郑，表示对其承建光荣楼工程和工程款结算方面的关照，郑东全收下了。这样，从2001年到2004年，每到春节前其都会在郑东全的办公室给郑一点钱以表示感谢。其中2002年送2000元，2003年送1000元，2004年送1000元。以上共计人民币5000元。
大约在2006年或2007年工程款最后结算期间，有一次郑东全跟其讲，要用点钱，叫其写一张收到敬老院工程款2万元的收据。因为郑东全是民政办主任，其承建的敬老院的工程的大部分工程款都是跟他结算的，且敬老院或镇政府有钱时，郑东全会通知，告知其去敬老院或镇政府催收工程款。估计郑叫其写收据是想从工程款里面拿点钱自用。为了尽快结清楚工程款，其不好拒绝，所以就同意写给他。过了几天，其写了一张收到敬老院工程款2万元的收据，并签上名字后，将收据拿到郑东全的办公室交给郑，郑东全说他有事要用这2万元，意思即是让其送这2万元给他，其说那你就拿去用吧。
2．车某荣的证言，证实由于敬老院的出纳赵某其、会计陈某富都是敬老院的普通工作人员兼任，没有专业的财务知识，所以一直以来敬老院的财务都是以流水账的形式登记，重要收支其就利用笔记本记录。另敬老院日常运作的资金都是靠上级部门拨付，为了争取资金、搞好关系，其就利用下拨给敬老院的资金，送钱给山阁镇民政办的郑东全。2003年春节期间，其在收到上级财政拨款后，为感谢郑东全对敬老院争取财政拨款工作的支持，共计送给郑东全14600元。2006年1月，在收到上级财政拨款后，为感谢郑东全对争取财政拨款工作的支持，其送给郑东全10600元。2005年前后，山阁敬老院在镇政府的资助下，利用自身条件养殖肉猪。至2005年年底，其与郑东全闲聊过程中，郑东全问及敬老院养猪的盈利情况，其表示养猪的生意一般，无盈利，只剩下1万元的资金了，郑东全当即表示既然养猪没有盈利，就先把剩下的1万元给回他，日后再算。其听后也不知道说什么，第二天就把养猪剩下的1万元现金拿到郑东全的办公室交给了郑东全，郑东全没有说什么就把钱收下了。2006年1月份，敬老院收到茂南区民政局拨款40000元，其于2006年1月26日送给郑东全现金30000元，敬老院实际得到拨款10000元。2006年1月份，敬老院收到茂南区民政局拨款50000元，其于2006年1月23日送给郑东全现金15000元，另外支付福利费15000元，支付关系款10000元，敬老院实际得到拨款10000元。2009年4月份，敬老院收到茂南区民政局工程维修拨款100000元，该款到账后，其送给郑东全现金10000元，为原山阁镇书记苏某金支付了餐费10000元，余下的80000元用于支付工程款了。
3．陈某富的证言，证实其是山阁敬老院会计，主要负责敬老院的收支开单、登记账务等工作，由于其专业水平不高其不直接管理敬老院的资金，而是由出纳赵某其管理，其只是根据收支开具单据记账，赵某其和院长车某荣将单据交与其记账，至于资金是否被挪作它用，其不清楚了，敬老院在获得上级民政部门拨款的过程中，所有资金的申请事宜都是院长车某荣负责沟通的，其不清楚是否存在疏通关系等问题。
4．赵某其的证言，证实山阁敬老院的资金来源主要是茂南区民政局和山阁镇民政办的拨款，而拨下来的资金都是院长车某荣去领取的，每次车某荣领到相关款项，都是在用得差不多之后，才将剩下的一点钱和相关单据给其，叫其入账。至于敬老院在争取上级拨款的过程中是否存在使用该拨款去疏通关系的问题，这方面主要是车某荣去操作的，其不太清楚，但有两次，第一次是在几年前，山阁镇政府民政办划拨了一笔3万元的款项给敬老院，叫敬老院养猪，敬老院收到这笔钱后就买了一批猪苗进行饲养。后来敬老院将猪只卖掉，车某荣讲郑东全要求在卖猪款中给1万元，原因是当时民政办划拨了3万元给敬老院，扶持敬老院养猪，现在卖猪了，要给1万元。后来，车某荣讲他给了郑东全1万元，但具体车某荣是怎么给钱的不知道。第二次是2009年左右，当时上级划拨了一笔10万元的工程款项到敬老院，钱到帐后，车某荣讲他从这笔拨款中拿了1万元给郑东全，拿了1万元给苏某金付了餐费，但具体车某荣是怎样给钱的就不知道了。
5．李某东的证言，证实其在担任东山居委会主任兼书记期间，主要工作就是对居委会的日常事务进行管理、协调工作，重点是对协调政府工作，处理居委会邻里纠纷，对居委会扶持金的收支进行监督。大约在前几年的时候，郑东全对其说茂南区民政局有关于“三无居委会”的专项扶持经费，让居委会打报告去申请，其考虑到居委会运作经费不足，于是想申请，但不认识民政局的人员，郑东全说他可以帮去疏通关系，后来，居委会将申请报告交给郑东全。在2010年2月时，居委会收到下拨的共计13万元专项拨款，该13万元到账后，郑东全打电话给其，交谈中郑东全表示该笔资金的划拨，利用了其的关系疏通，花费了一些钱，要求从拨款中拿2.5万元，考虑到郑东全是民政办主任，其就答应了。接完电话后，其就将郑东全要求给钱的事情告诉了居委会副主任兼出纳员蓝某蒲，并吩咐他从银行提取现金送给郑东全。不久，蓝某蒲就打电话告知其，郑东全要求除了2.5万元外，要求再多给2000元，其同意了，之后，蓝某蒲向其汇报他已经送了2.7万元给郑东全。另外，大约在2010年底，居委会的干部要发放一些补助，郑东全知道后就提出他帮了居委会不少忙，要居委会发一些补助，后来我就让蓝某蒲给了一些补助给他，大约是1000元左右。
6．蓝某蒲的证言，证实其是山阁镇东山居委会副主任兼出纳，东山居委会2007年成立以后，一直没有独立的办公地点，镇政府安排了两间临时办公室办公。山阁镇民政办的郑东全在和居委会工作人员闲聊的过程中提出，说“三无”居委会可以申请扶持资金，东山村委会属于“三无”居委会，为什么不打报告申请扶持资金。过了不久，李某东就叫打了一份申请“三无”居委会扶持资金的报告交给郑东全，由郑东全将报告递上去。这中间郑东全是如何操作的就不清楚了。到了2010年2月8日，茂名市民政局通过茂南区民政局分两笔（一笔100000元，一笔30000元）将130000元的“收办公用房配套资金”拨到居委会账户。收到该130000元拨款后不久，李某东书记叫其从银行取钱出来，拿25000万元出来给郑东全。其将钱取出来以后，在其办公室将25000元交给郑东全。郑东全数了数，表示还要多给他2000元。其打电话请示李某东书记，李某东书记同意，于是其又拿了2000元给郑东全。将该27000元交给郑东全后，其将该27000元以办公室装修的费用开支虚开发票回来报账了。之后，其打电话告知了李某东。另外，郑东全还从居委会拿了一笔1000元，是当时郑东全提出来说为居委会办了那么多事情，要补回一些电话费，后来就补给他1000元。
7．黎某忠的证言，证实其是茂南区民政局救灾救济股股长兼局会计，2006年1月，茂南区民政局划拨了一笔款项给山阁敬老院，一个星期后的一天，郑东全和其约好，骑摩托车到区民政局办公楼路边将2万元现金交给了其，钱用报纸包着，均是100元面额的人民币，共二叠，每叠1万元。其将钱收下后，郑东全便离开了，以上2万元被其全部用于自己的日常开支了。2006年，局里划拨了一笔钱给山阁敬老院，其事先跟郑东全交代过，车某荣拿到钱后要拿回1万元交给其处理关系。后来款项到了山阁敬老院，郑东全到民政局门口路边将1万元交给了其。2010年年底或者2011年，山阁镇东山居委会向民政局申请“三无居委会”专项拨款，后来民政局拨付了13万元给东山居委会。过了一段时间，山阁民政办郑东全请其到沿江路一家饭店吃羊肉，快吃完饭时，郑东全趁其他人走出房间的时候，递给其用报纸包着的1万元钱，说是东山居委的钱，其客气了一下就收下了，这1万元钱都是100元面额的，这些钱其作为个人所得全部用于个人的日常开支。
（三）被告人郑东全的供述与辩解，证实其担任山阁镇民政助理期间，承建敬老院工程的老板何某国为了感谢其对他承建光荣楼和划拨工程款的支持，分别在2001年、2003年、2004年春节前各送给其1000元现金，2002年春节前送给其2000元现金，共5000元。后在何某国与山阁镇政府、民政办、敬老院进行敬老院光荣楼工程款结算期间，其吩咐何某国开一张2万元的收款收据，其从民政办账户提取了2万元，并利用该收据入账，该2万元用于个人的生活开支了。2003年春节期间，敬老院院长车某荣两次送钱给其，共计14600元，该款用于镇各村委会民政助理员会议费、发放米油、吃饭花费合计7700元，余下6900元其于个人生活开支了。2006年1月和2月份，亚荣共计送给其10600元，收到这10600元之后，用于开各村民政助理员会议费、发放福利、吃饭等合计花费9600元，剩下的1000元作为其个人生活开支花费了。2005年，镇政府曾经拨款支持山阁镇敬老院搞肉猪养殖，下半年敬老院出售猪后，有一天车某荣打电话叫其到敬老院，见面后，车某荣表示卖猪后给其1万元使用，并拿出1万元现金给其，其没有说什么就收下了，这1万元拿来用于自己的生活开支了。2006年1月，区民政局划了4万元钱到山阁敬老院，黎某忠在划钱之向其表示钱到账之后他要拿3万元费用。拨款到账之后，其让车某荣提出3万元现金，其把其中的2万元用报纸包好，在当天晚上的时候，一个人骑摩托车到区民政局门口，叫黎某忠出来，把2万元现金交给了黎某忠。余下的1万元用作其自己的生活开支了。2006年1月，敬老院向民政局申请几万元款项，拨款前黎某忠要求事后给予1万元费用。钱到账后，其让车某荣提取了15000元，于当天晚上去到区民政局门口，叫黎某忠出来，将1万元现金交给了黎某忠。余下的5000元自己留下，并把这5000元用作个人的生活开支了。2007年，茂南区山阁镇东山居委会在其建议下向茂南区民政局申请“三无居委会”专项拨款。到了2010年的时候，茂南区民政局分两笔共计13万元的扶持款划拨到山阁镇东山居委会，钱到账后其就跟蓝某蒲讲要拿两三万出来多谢领导。蓝某蒲就拿了27000元给其，其拿到钱的当天快下班的时候，用报纸包好1万元现金，开小车到区民政局路边，叫黎某忠下来后，把1万元送给了黎某忠。事后与黎某忠、李某东等一起去到沿江路吃羊肚。又过了几天，其与东山居委会主任李某东及区民政局的局长梁某明等在南新饭店吃饭，其将局长梁某明拉出门口，将用报纸包好的1万元送给他，并告诉他这是为了东山居委会给的，感谢他对东山居委会的支持，梁某明没有说什么就收下了。余下的7000元其自己用于个人生活开支了。2008年或2009年春节前，蓝某蒲打电话叫其过东山居委会，在东山居委会，蓝某蒲就拿了2500元给其，说多谢我给东山居委会做了这么多工作，这2500元是电话费。蓝某蒲还拿了一张签领表让其在上面签名，其签名后就收下了这2500元现金。2009年的时候，茂名市茂南区民政局拨付了10万元给山阁敬老院作维修之用，钱到账后，其与车某荣一起去山阁农村信用社提款。提出款后，车某荣立即从中拿出了1万元给其，其没有说什么就收下了，1万元全部用于个人的生活开支了。
（四）同步讯问录音录像，证实被告人郑东全接受检察机关讯问时已全部供述受贿的事实。
根据上述事实和证据，原判认为，被告人郑东全身为国家公务员，利用职务之便收受他人贿赂人民币75900元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人郑东全归案后直至庭审中均能如实供述自己的犯罪事实，可酌情对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(三)项之规定，作出如下判决：被告人郑东全犯受贿罪，判处有期徒刑五年。
上诉人郑东全提出上诉及其辩护人提出如下辩护意见：一、一审判决认定上诉人郑东全不具有自首行为的事实不清，证据不足。二、一审判决适用法律错误，本案应当根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条及《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第一条第三款，应依法认定上诉人郑东全为自首，对上诉人郑东全减轻处罚。三、请求本院在查明事实的基础上依法改判。
经审理查明，原判决认定上诉人郑东全犯受贿罪的事实清楚属实，据以定罪量刑的证据确实充分，本院予以确认。
对于上诉人郑东全上诉及其辩护人辩护提及上诉人郑东全具有自首情节的意见，经查明，本案中，上诉人郑东全及其辩护人未能提供郑东全自动投案的证据，郑东全受贿案是由茂名市茂南区纪委将郑东全受贿的线索移交检察机关，检察机关调查涉案人员车某荣、李某东、蓝某蒲等人，在掌握了郑东全受贿犯罪的事实和证据后，才于2014年3月5日对郑东全涉嫌受贿罪一案立案侦查，郑东全是在侦查机关立案及采取强制措施后如实交代侦查机关掌握的线索所针对的事实，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一点第三款的规定，其行为属于坦白，不能认定为自首；至于辩称“《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第一条第三款，应依法认定上诉人郑东全为自首，对上诉人郑东全减轻处罚”的意见，经查明，最高人民法院没有颁布过《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》这一司法解释，因此上诉人郑东全及其辩护人辩称郑东全具有自首情节的法律依据不足，不予采纳。
本院认为，原判决认定事实清楚，定罪准确，对上诉人郑东全判处有期徒刑五年符合法律规定，对此予以维持；但原判决没有依照《中华人民共和国刑法》第六十四条的规定对茂南区纪委暂扣郑东全的赃款人民币58200元判处没收上缴国库，以及没有依照该规定判决继续追缴上诉人郑东全尚未退清的赃款人民币17700元均属漏判，此外原判决没有依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第（二）项的规定对上诉人郑东全并处没收财产是遗漏判处附加刑，属于量刑不当。由于原公诉机关没有提出抗诉，根据上诉不加刑的原则，本院适用二审程序审判本案对原判决遗漏的上述部分判项不予增加。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄昌文
审 判 员 李 楠
代理审判员 梁东清
二〇一四年十二月三日
书 记 员 梁浩祥
附本案适用的相关法律和司法解释的条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》（法发[2009]13号）
为依法惩处贪污贿赂、渎职等职务犯罪，根据刑法和相关司法解释的规定，结合办案工作实际，现就办理职务犯罪案件有关自首、立功等量刑情节的认定和处理问题，提出如下意见：
一、关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。
没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。