浙江省松阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙1124刑初206号
被告人吕建华，曾用名吕箭和，男，1970年4月20日出生于浙江省松阳县，汉族，大专文化，原松阳县水利局党组成员兼松阳县禁砂办主任，住松阳县。因本案于2016年5月4日被刑事拘留，同年5月18日被依法逮捕，同年6月6日变更为取保候审。现在家。
辩护人王小明，浙江君问律师事务所律师。
被告人蔡振海，男，1970年6月19日出生于浙江省松阳县，汉族，大专文化，原松阳县水利局水政渔政执法监察大队大队长兼禁砂办成员，住松阳县。因本案于2016年5月4日被刑事拘留，同年5月18日变更为取保候审。现在家。
辩护人饶炳海，浙江绿谷律师事务所律师。
松阳县人民检察院以松检公诉刑诉[2016]201号起诉书指控被告人吕建华、蔡振海犯玩忽职守罪，于2016年9月18日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。松阳县人民检察院指派检察员廖晨莺出庭支持公诉。被告人吕建华、蔡振海，辩护人王小明、饶炳海等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人吕建华于2013年7月开始担任松阳县水利局党组成员，2014年9月底开始分管水政渔政执法监察大队并兼任松阳县禁砂办主任。被告人蔡振海于2014年10月21日开始担任松阳县水利局水政渔政执法监察大队大队长兼禁砂办成员。2014年10月至2016年1月期间，吕建华、蔡振海在分管、负责松阳县行政区域内河道采砂巡查监管、禁砂等工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使高庆松、林某1两次非法采砂。
1、2014年“8.20”洪水后，象溪水电站排水口处淤积了很多砂石，影响了水电站的正常发电。2015年1月，象溪水电站老板纪某向吕建华提出对象溪水电站排水口处堆积的砂石料进行清淤。吕建华、蔡振海和高庆松等人到象溪水电站排水口处现场查看，口头划定了清淤的范围。2015年1月29日，高庆松、林某1在未办理相关采砂审批手续的情况下，以清淤的名义擅自组织人员在象溪水电站排水口处的松阴溪河床上采砂。同年1月底，吕建华、蔡振海接群众举报后组织工作人员到现场查看，制止了该非法采砂行为并查封了相关机械设备和车辆。同年2月初的一天下午，高庆松来到被告人吕建华、蔡振海的办公室，分别送给了二人各1万元。吕建华、蔡振海让高庆松以象溪一村石门广场建设需要砂石料为由，由象溪一村向松阳县禁砂办提出采挖1000方砂石料的申请，并向禁砂办缴纳砂石料管理费1000元。高庆松在补齐相关手续后继续组织人员在松阴溪河床上采砂，共计非法采砂17570立方米。
2、2015年7月，高庆松、林某1乘象溪镇防洪堤建设之机，组织人员将象溪砂场附近的防洪堤基础建设处及松阴溪河道上的砂石料采挖加工出售。2015年10月，吕建华、蔡振海接群众举报到现场查看，对高庆松等人的非法采砂行为进行了制止和查封，但并未按规定立案调查。二人在明知涉河建设项目多余砂石料需采取公开招投标等方式出让的情况下，仍参与划定高庆松砂场范围，并同意对砂场范围内防洪堤建设项目多余的砂石料暂不对外拍卖，导致高庆松在未办理审批手续的情况下，擅自将砂场范围内防洪堤建设处及松阴溪河床上的60034余立方米砂石料采挖。其中旱地及河道的砂石料分别为34541立方米、25493立方米，堆积在象溪加油站后面溪滩地上的砂石统料48449.4立方米。
综上，高庆松、林某1在河道内非法采砂43063余立方米，造成国家经济损失1636394元，情节特别严重。
被告人吕建华、蔡振海归案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；被告人吕建华有立功表现，可以从轻或减轻处罚；部分砂石料堆积未出售，属于可以挽回的损失，可以对两被告人从轻处罚。公诉机关向本院移送了指控被告人吕建华、蔡振海犯玩忽职守罪的书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、试听资料等有关证据，认为其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，已构成玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
被告人吕建华、蔡振海对起诉书指控的基本事实没有异议。对堆积尚未出售的砂石料，吕建华辩称属于可以挽回的损失，蔡振海辩称属于没有给国家造成损失。
辩护人的辩护意见是：高庆松等人第二次非法采砂数量计算方式不科学，堆积的砂石统料属于未给国家造成损失；砂石料价值应当按照同地段政府公开招标价每立方米28元计算；两被告均不属于情节特别严重，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，2014年9月22日起，被告人吕建华担任松阳县水利局党组成员兼禁砂办主任，分管水政渔政执法监察大队。2014年10月21日起，被告人蔡振海担任松阳县水利局水政渔政执法监察大队大队长兼禁砂办成员。2015年至2016年1月期间，吕建华、蔡振海在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使高庆松、林某1两次在松阴溪象溪河道范围非法采砂，造成公共财产重大损失。
1、2014年“8.20”洪水后，松阳县象溪水电站排水口处淤积了很多砂石,影响水电站正常发电。2015年1月，象溪水电站老板纪某向吕建华提出对象溪水电站排水口进行清淤。吕建华、蔡振海和高庆松等人到象溪水电站排水口处现场查看，口头划定了清淤的范围。2015年1月29日，高庆松、林某1在未办理相关采砂审批手续的情况下，以清淤的名义擅自组织人员在象溪水电站排水口处的松阴溪河床上采砂。同年1月底，吕建华、蔡振海接群众举报后组织工作人员到现场查看，制止了该非法采砂行为并查封了相关机械设备和车辆。同年2月初的一天下午，高庆松来到吕建华、蔡振海的办公室，分别送给了两被告人各1万元。吕建华、蔡振海让高庆松以象溪一村石门广场建设需要砂石料为由，由象溪一村向松阳县禁砂办提出采挖1000立方米砂石料的申请，并向禁砂办缴纳砂石料管理费1000元。高庆松等人在补齐相关手续后，继续组织人员在象溪水电站排水口附近的松阴溪河床上非法采砂17570立方米。
2、2015年7月，高庆松、林某1乘松阳县象溪镇防洪堤建设之机，组织人员将象溪砂场范围的防洪堤基础建设处及防洪堤规划外松阴溪河道上的砂石料采挖。2015年10月，吕建华、蔡振海接群众举报到现场查看，对高庆松等人的非法采砂行为进行了制止和查封，但并未按规定立案调查。两被告人在明知涉河建设项目多余砂石料需采取公开招投标等方式出让的情况下，仍参与划定高庆松砂场范围，并同意对砂场范围内防洪堤建设项目多余的砂石料暂不对外拍卖，导致高庆松等人在未办理审批手续的情况下，擅自将砂场范围（旱地面积11513.82平方米、河道面积12092.94平方米）的3万多立方米砂石料采挖。其中属于河道部分砂石料约1万多立方米。
经鉴定，象溪砂石料厂砂石统料的价格为38元每立方米；堆积在松阳县象溪加油站旁溪滩地上的砂石统料48449.4立方米。被告人吕建华、蔡振海的渎职行为导致高庆松、林某1在松阴溪象溪段河道内非法采砂3万多立方米，造成国家经济损失120多万元。
案发后，被告人吕建华揭发他人犯罪行为，经查证属实。
上述事实，被告人吕建华、蔡振海在开庭审理过程中亦无异议，且有松阳县禁砂办工作人员分工、关于松阳县水政渔政执法监察大队人员工作分工的通知、《松阳县水利局水政监察巡查制度》、《松阳县水政监察员岗位工作责任制》、《松阳县松阴溪流域全面禁止河道采砂工作实施方案》、《松阳县人民政府关于松阳县松阴溪流域全面禁止河道采砂的公告》、《中华人民共和国水法》、《浙江省河道管理条例》、《浙江省水政行政许可监督检查和水政监察巡查办法》、《水政监察工作章程》、吕建华及蔡振海笔记本记录复印件、松阳县水政渔政执法监察大队象溪砂场河道非法采砂现场执法照片、松阳县禁砂办《函》、松阳县水利局案卷复印件、收条、象溪砂场现金日记账、汇总表、零星销售现金收入情况明细及汇总表、砂石料记账情况统计、象溪砂场销售给大石混泥土公司等15家单位和个人的砂石料销售明细、砂料款及运费计算方式、内陈村两委工作会议记录及刘某1提供的记账单、林某1笔记本复印件、南坑口砂场现金日记账、林某1补充材料、象溪一村有关高庆松向本村溪滩采挖购买砂石统料车数及上交款总账、丽水市农村集体经济组织统一收据、松阳县国土局提供的资料、象溪一村防洪堤平面图、卫星遥感图，证人高庆松、林某1、杨某1、王某、李某1、林某2、丁某、纪某、罗某、高某1、高某2、陈某、刘某1、刘某2、兰某、孟某、潘某1、叶某、杨某2、高某3、潘某2、李某2等人的证言，丽水市勘察测绘院关于“松阳县象溪镇象溪砂场剩余砂石料方量测量报告书”、勘验检查笔录、砂石统料加工砂石料现场试验记录，涉案物品价格认证结论书，刻录光盘及制作说明等证据证实，足以认定。
此外，户籍证明，松阳县水利局党组文件、松阳县委组织部文件、干部任免审批表、干部履历表、公务员年度考核登记表、事业单位工作人员年度考核登记表证实：被告人吕建华、蔡振海的自然身份；吕建华于2013年7月开始任水利局党组成员，2014年9月22日开始分管水政渔政执法监察大队，负责水政渔政执法监察、禁砂、河道执法等工作；蔡振海于2014年10月21日开始担任松阳县水政渔政执法监察大队大队长。归案经过证实两被告人的到案经过。立案决定书、受案登记表、取保候审决定书、询问笔录、松阳县水利局证明及抓获经过证实：被告人吕建华揭发他人犯罪行为，经查证属实，有立功表现。
针对被告人吕建华、蔡振海及其辩护人提出的辩解和辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：
1、关于高庆松等人非法采砂的数量，经查，起诉书指控的第二次高庆松等人象溪砂场旱地及河道范围非法采砂6万余立方米，根据高庆松等人象溪砂场账本统计，以“加工后出售砂石料+堆积砂石统料-
购进砂石统料=非法采砂数量”计算确定。经本院庭后调查核实，砂石统料加工砂石料过程中，大块鹅卵石粉碎成砂和建筑用石子后因存在缝隙而导致体积增加，指控的象溪砂场范围非法采砂数量计算，加工后出售的砂石料共计131891立方米未考虑上述客观情形折算为砂石统料。根据本院现场调查核实并征求控辩双方无异议的现场砂石统料加工砂石料数据（考虑砂石统料加工前压实的因素），结合旱地及河道面积，认定象溪砂场旱地及河道范围非法采砂为3万多立方米，其中属于河道非法采砂为1万多立方米。
2、关于造成损失价值的计算，经查，物价部门的鉴定按照象溪砂场市场批发价扣除装车及大宗销售的价格因素认定38元每立方米，辩护人提出以该地段防洪堤范围多余砂石料政府招标价28元计算损失价值，剔除因非法采砂采挖犯罪成本，于法无据，本院不予采纳。非法采砂尚有4.8万多立方米堆积未出售，属于已经采挖造成国家损失但可以挽回损失。
本院认为，被告人吕建华、蔡振海身为国家工作人员，在查处他人非法采砂工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人吕建华、蔡振海归案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；被告人吕建华揭发他人犯罪行为，经查证属实，有立功表现，可以从轻处罚；本案中造成的损失可以挽回，可以酌情从轻处罚。综合全案，两被告人犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十八条、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人吕建华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人蔡振海犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 叶永青
人民陪审员 陈 武
人民陪审员 叶昌谷
二〇一六年十一月二十五日
代书 记员 娄海韵