河南省三门峡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫12民终1554号
上诉人（原审被告）：三门峡新华水工机械有限责任公司，住所地河南省三门峡市湖滨区建设路中段1号。
法定代表人：刘赟东，该公司董事长。
委托代理人：常树山，河南崤山律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人：王天红，该公司工作人员，代理权限为特别授权。
被上诉人（原审原告）：尚小伟，男，1977年2月4日出生，汉族，住河南省三门峡市湖滨区。
委托代理人：符静静、薛铭军，河南言东方律师事务所三门峡分所律师，代理权限为特别授权。
上诉人三门峡新华水工机械有限责任公司（以下简称新华公司）因与被上诉人尚小伟劳动争议纠纷一案，不服三门峡市陕州区人民法院（2016）豫1222民初2819号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月1日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人新华公司的委托代理人王天红、常树山，被上诉人尚小伟及其委托代理人符静静、薛铭军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：尚小伟于1998年8月退伍后到新华公司工作，双方签订劳动合同。2010年尚小伟待岗。2011年9月20日，新华公司的起重机公司（甲方）与尚小伟（乙方）签订协议1份，载明：“乙方因个人原因不能正常工作，要求与企业保持社保关系，至企业改制时，在改制前社保费用由企业负担……”。2014年9月22日，三门峡市总工会作出三工文（2014）44号文件，同意新华公司工会委员会召开第一届职工代表暨工会代表大会。2014年11月10日，新华公司作出《关于长期不在岗人员的管理规定》（以下简称《规定》），该规定主要内容为：“……为规范管理，彻底解决好长期不在岗人员的问题，根据新华公司改革精神，结合公司的实际情况，制定如下办法：一、职工因个人原因离开企业应按规定办理辞职手续，双方解除劳动合同。二、由于部分离岗人员在社保转移或建立新社保方面存在一些实际困难，对于离岗人员要求保留劳动关系以便维持现有社保关系的，在不损害公司利益的前提下，即离岗人员自行负担企业与个人两部分社保费用，并签订托管协议，公司可以帮助离岗人员解决社保转移不便的困难。四、离岗人员以往自己没有缴纳社保或已缴纳过部分社保的人员，要求补足2013年以前应个人负担的社保费用，自2014年起个人将缴纳自己的全部社保费用（企业和个人部分），并签订托管协议明确相关法律责任。否则，企业将按有关规定解除其劳动合同。”2014年11月12日，新华公司第一届职工代表大会通过上述协议。2015年3月12日，新华公司召开总经理办公会议，并形成纪要（以下简称《会议纪要》）：“4、其他：按照职代会通过的《关于长期不在岗人员管理规定》要求，由人力资源部3月20日前通知到人，3月24日起未按文件规定执行的，全部解除劳动合同”。2015年4月3日，新华公司在三门峡日报刊登公告，内容为：“新华公司根据2014年11月28日职代会通过并实施的《规定》，经2015年3月总经理办公会确认的补缴社保期限，同时多次告知涉及职工，尚小伟…等21人，请于2015年4月10日前按照职代会决议执行，补缴社保，否则按照严重违反公司规章制度，解除劳动合同关系。”2015年4月12日，新华公司工会委员会对公司人力资源部作出《关于解除劳动合同的答复》载明：“你部2014年4月11日报送的‘……尚小伟未按职代会决议执行，严重违反公司规章制度，可以解除劳动关系’，公司工会已经收到，同意你部按照职代会文件解除同尚小伟的劳动合同关系。”2015年4月13日，新华公司作出解除尚小伟劳动合同关系的通知，该通知载明：“根据2014年11月28日公司职代会通过并实施的《关于长期不在岗人员的管理规定》，以及2015年3月总经理办公会确定的补缴社保期限的决议，并经多次通知，尚小伟未按以上规定和决议执行，严重违反公司规章制度，经研究决定，从本通知下发之日起，解除尚小伟与本公司的劳动合同关系”。尚小伟收到该通知。2015年7月3日，尚小伟向三门峡市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）申请仲裁，要求新华公司支付非法解除劳动合同赔偿金54600元；补缴2011年至今的失业保险费并办理失业保险领取手续。仲裁委于2016年5月22日作出三劳人仲字（2015）89号仲裁裁决，裁决：新华公司自裁决书生效之日起一个月内到市社保机构补缴尚小伟2011年1月至2015年4月社会失业保险费，并为其办理失业保险待遇领取手续，尚小伟必须配合提交相关证件，逾期责任自负；新华公司自裁决书生效之日起十五日内支付尚小伟违法解除劳动合同经济赔偿金36720元。尚小伟对该裁决不服，提起诉讼，要求新华公司支付违法解除劳动合同经济赔偿金54600元；补缴2011年1月至今的社会失业保险费，并办理失业保险待遇手续；新华公司为尚小伟办理解除劳动合同后与尚小伟的社会养老保险能在三门峡市社保中心正常缴纳的手续。
一审法院认为：尚小伟自1998年8月起到新华公司处工作，2010年待岗，双方均不持异议，故双方建立劳动关系之事实，客观真实，予以确认。
关于新华公司是否违法解除劳动合同。新华公司解除尚小伟劳动合同的理由是“严重违反公司规章制度（《关于长期不在岗人员的管理规定》以及2015年3月总经理办公会会议纪要）”，要求尚小伟按照上述规定缴纳企业和个人负担部分的社保费用。根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，社会保险费的缴纳由用人单位和职工个人共同负担。新华公司的规定将其公司负担的部分让职工负担，有违法律规定，故新华公司依据上述规定解除其与尚小伟的劳动合同属违法。
新华公司辩称，“依据《规定》，尚小伟拒绝在规定的时间内到厂办理相关手续，严重违反了企业的管理规定，依照程序报厂工会，审查通过解除了与尚小伟的劳动关系”。根据新华公司于2015年4月3日在报纸上的公告以及2015年4月13日的解除尚小伟劳动合同的通知，新华公司解除尚小伟劳动合同的主要原因是补缴社保的问题，并非未按时到厂里，故新华公司上述辩称意见不予采纳。
关于经济赔偿金。参照解除劳动合同前12个月的最低工资1400元／月。计算时间，依照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条的规定：“用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿金。赔偿金的计算年限自用工之日起计算”。尚小伟参加工作时间为1998年8月，解除劳动合同时间为2015年4月13日，共计16年8个月，经济赔偿金计算17个月为47600元。
关于尚小伟要求新华公司补缴2011年至今的失业保险费并为其办理失业保险领取手续的问题。《劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”依据上述法律规定，未按时足额缴纳社会保险费属于行政机关的职权，不属于人民法院民事案件审理范围，故尚小伟该项请求，缺乏法律依据，不予支持。
关于尚小伟要求新华公司为其办理能正常缴纳养老保险等手续的问题。依照《劳动法》第七十九条：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”尚小伟该项请求未经仲裁裁决，不予审理。依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十九条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条、第八十七条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条之规定，判决：一、新华公司自判决发生法律效力之日起十日内支付尚小伟经济赔偿金47600元。二、驳回尚小伟的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依法加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元。由新华公司负担。
宣判后，新华公司不服，上诉称：我公司职代会决议，无论从决议的形成程序还是内容上均不存在违法问题，尚小伟拒不执行职代会决议，不在规定的时间内到我公司办理有关手续，其行为属于严重违反企业管理制度，我公司解除与其的劳动合同关系，并无不妥，请求撤销原判，驳回尚小伟的诉讼请求。
被上诉人尚小伟答辩称：新华公司的《关于长期不在岗人员的管理规定》（以下简称《规定》）中要求自2014年起由职工交纳（企业和个人部分）全部的社保费用，该内容违反法律规定，新华公司上诉称我未在“规定的时间内到公司办理有关手续”，包括了强制我缴纳全部社会保险的手续，一审法院认定新华公司非法解除与我劳动合同的事实，证据充分，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明：2011年9月20日，新华公司下属起重机公司（甲方）与尚小伟（乙方）签订《协议》一份，载明：乙方因个人原因不能正常工作，要求与企业保持社保关系，至企业改制时，在改制前社保费用由企业负担。如果此协议内容因乙方原因让第三方知道，协议随时终止，甲方有权让乙方回厂工作，并补缴所有企业负担的费用。
2014年11月10日，新华公司作出《关于长期不在岗人员的管理规定》载明：“……六、2014年1月15日-20日，由不在岗人员所在单位负责通知到本人。2014年11月30日后，未按本规定缴纳社保并签订托管协议的离岗人员，按本规定执行。”
本院查明的其他事实与一审一致。
庭审中，新华公司称其解除与尚小伟劳动合同的原因是，尚小伟违反《规定》的第四条、第六条以及《会议纪要》第4条的规定，尚小伟既未在规定的时间内缴纳社保费用，又未与公司签订托管协议，亦即未交社保费用，同时又未签订托管协议是解除与尚小伟劳动合同关系，故解除劳动合同关系是合法的。尚小伟对此不予认可。
本案在审理过程中，新华公司称一审法院对于尚小伟经济赔偿金的计算不适用于《中华人民共和国劳动合同法》颁布实施之前的工作年限。尚小伟对此不予认可。
本院认为：本案争议的焦点问题是新华公司解除与尚小伟的劳动合同关系是否违法。《规定》的第四条规定：“自2014年起个人将缴纳自己的全部社保费用（企业和个人部分），并签订托管协议明确相关法律责任。否则，企业将按有关规定解除其劳动合同。”第六条规定：“2014年11月30日后，未按本规定缴纳社保并签订托管协议的离岗人员，按本规定执行。”《会议纪要》第4条规定“未按（《规定》）文件规定执行的，全部解除劳动合同。”报刊《公告》载明：新华公司根据《规定》，经2015年3月总经理办公会确认的补缴社保期限，尚小伟等21职工，如在2015年4月10日前未按照职代会决议执行，补缴社保，则按照严重违反公司规章制度，解除劳动合同关系。新华公司《关于解除尚小伟劳动合同关系的通知》载明：根据《规定》以及2015年3月总经理办公会确定的补缴社保期限的决议，并经多次通知，尚小伟未按以上规定和决议执行，严重违反公司规章制度，从本通知下发之日起，解除尚小伟与公司的劳动合同关系。从《规定》第四条、第六条、《会议纪要》第4条、《公告》、《关于解除尚小伟劳动合同关系的通知》等内容均可以看出，新华公司的主旨是限期要求尚小伟缴纳2013年以前个人应负担的社保费用以及自2014年起个人将缴纳自己的全部社保费用（企业和个人部分），并签订托管协议，但因尚小伟未按照该公司限定的时间缴纳社保费用并签订托管协议而解除与尚小伟的劳动合同关系。根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，社会保险费的缴纳应由用人单位和职工个人共同负担。上述《规定》、《会议纪要》、《公告》、《关于解除尚小伟劳动合同关系的通知》等内容中要求尚小伟按照上述规定缴纳自2014年起企业和个人负担的全部社保费用，显属不当。原审关于新华公司的规定将其公司负担的部分让职工负担，有违法律规定，该公司依据上述规定解除其与尚小伟的劳动合同属违法的意见并无不当。新华公司关于解除与尚小伟劳动合同关系合法的上诉理由，不能成立。庭审中，新华公司关于尚小伟既未缴纳社保费用，同时又未签订托管协议是解除与尚小伟劳动合同关系的原因，解除劳动合同关系是合法的辩称意见，没有法律依据，本院不予采信。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条规定：“用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿金。赔偿金的计算年限自用工之日起计算”。尚小伟参加工作时间为1998年8月，解除劳动合同时间为2015年4月13日，共计16年8个月，一审法院核定尚小伟的经济赔偿金计算17个月为47600元，并无不当。庭审中，新华公司称一审法院对于尚小伟经济赔偿金的计算不适用于《中华人民共和国劳动合同法》颁布实施之前的工作年限的辩称意见，与法相悖，本院不予采信。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人三门峡新华水工机械有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 梁森林
审 判 员 乔建刚
代理审判员 李 剑
二〇一六年九月十九日
书 记 员 田雪艳