安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖05行终4号
上诉人（原审原告）：马鞍山市华星汽车运输服务有限公司，住所地安徽省马鞍山市经济技术开发区。
法定代表人：汪达铸，该公司经理。
委托代理人：袁贤广，安徽铭心律师事务所律师。
委托代理人：孙甜，安徽铭心律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：马鞍山市人力资源和社会保障局，住所地安徽省马鞍山市。
法定代表人：杨才余，该局局长。
委托代理人：徐庆，该局职工。
委托代理人：贾玲，安徽华冶律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：马鞍山市人民政府，住所地马鞍山市。
法定代表人：魏尧，市长。
委托代理人：刘幸，马鞍山市政府法制办工作人员。
原审第三人：蔡志钢，男，1978年2月10日出生，汉族，住安徽省马鞍山市雨山区。
上诉人马鞍山市华星汽车运输服务有限公司（以下简称华星公司）诉被上诉人马鞍山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、马鞍山市人民政府（以下简称市政府）社会保障行政确认及行政复议一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2015）花行初字第00057号行政判决，向本院提出上诉。本院于2016年1月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年1月26日依法公开开庭审理了本案。上诉人华星公司的委托代理人孙甜，被上诉人市人社局的委托代理人贾玲，被上诉人市政府的委托代理人刘幸，原审第三人蔡志钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定以下事实：2011年4月2日，华星公司与案外人葛敢签订《车辆委托管理合同》。双方约定葛敢将皖E×××××号货车挂靠于华星公司处经营，如葛敢将车辆发包或雇佣驾驶员均由葛敢自行处理，承包人或雇佣驾驶员发生伤亡事故由葛敢自行承担，与华星公司无关。2014年2月21日，葛敢与第三人蔡志钢达成口头协议，由蔡志钢帮助葛敢开车三日（2014年2月21日-2014年2月23日）。2014年2月22日，蔡志钢驾驶皖E×××××号货车发生交通事故受伤。2015年1月29日，蔡志钢以华星公司为用人单位向马鞍山市人社局申请工伤认定。被告马鞍山市人社局于2015年3月24日作出马鞍山认定11510201500284号工伤认定决定。原告依法向马鞍山市人民政府申请行政复议，被告马鞍山市人民政府于2015年5月26日作出马复决（2015）35号行政复议决定，维持马鞍山市人社局作出马鞍山认定11510201500284号工伤认定决定。
原审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款即“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，本案被告马鞍山市人社局作为劳动保障行政机关，负有办理本行政区域内工伤保险事务的法定职责。本案的争议焦点在于原告华星公司与第三人蔡志钢之间是否具有劳动关系。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释（2014）9号第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”之规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，案外人葛敢将其所有的皖E×××××号货车挂靠在华星公司对外经营，并签订了《车辆委托管理合同》。第三人蔡志钢受案外人葛敢雇佣驾驶皖E×××××号货车，该车由葛敢挂靠在华星公司处对外经营，应视为是被挂靠单位华星公司的对外经营活动，蔡志钢在从事葛敢安排的工作过程中发生交通事故，华星公司对蔡志钢应当承担工伤保险责任。被告马鞍山市人社局认定2014年2月22日蔡志钢在驾驶车辆外出送货途中受伤为工伤，事实清楚，适用法律正确。被告马鞍山市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条受理了原告华星公司的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确。本院对两被告的行政行为予以支持。本案原告华星公司要求撤销工伤认定诉请理由，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告马鞍山市华星汽车运输服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马鞍山市华星汽车运输服务有限公司承担。
华星公司上诉称：一审法院判决认定案外人葛敢与被上诉人蔡志钢之间存在雇佣关系是错误的，他们之间并无雇佣关系。葛敢从未向蔡志钢承诺过报酬也从未支付过报酬，这不符合雇佣关系的构成，两人之间是帮工关系而非雇佣关系。据此，原审判决认定事实不清，适用法律有误，现上诉人依法提起上诉，请求二审法院依法撤销原审判决，并予以改判。
被上诉人市人社局当庭答辩称：一、上诉人认为原审查明蔡志钢帮助葛敢开车，从而推导出双方不是雇佣关系，该结论是不能成立的；二、现有证据不能证明案外人葛敢不用向蔡志钢支付报酬。综上，被上诉人作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉请求不能成立，依法应予驳回。
被上诉人市政府当庭答辩称：被上诉人办理行政复议案件程序合法。其他同意市人社局答辩意见。
原审第三人述称：同意二被上诉人答辩意见。
原审被告市人社局向原审法院提交的证据及法律依据有：
（一）证据
第一组：
1、工伤认定申请表1份；
2、工伤认定申请受理通知书1份；
3、工伤认定举证通知书及送达回执各1份；
4、工伤认定决定书及及送达回执各1份。
以上证据证明，被告作出工伤认定的行政行为程序合法。
第二组：
1、马鞍山市华星汽车运输服务有限公司的企业基本信息查询单1份；
2、第三人蔡志钢的身份证、驾驶证、行驶证复印件各1份；
3、诊断证明及病历资料1份；
4、交通事故认定书1份；
5、濮宗寿、曹本军的证人证言各1份；
7、蔡志刚、濮宗寿、曹本军的工伤询问笔录各1份。
以上事实证据证明第三人蔡志钢与原告之间存在事实劳动关系，第三人蔡志钢系因工外出受伤，依法应当认定为工伤。
（二）法律依据
1、《工伤保险条例》；
2、《关于确立劳动关系有关事项的通知》。
原审被告市政府向原审法院提交的证据及法律依据有：
1、行政复议案件受理审批表1份；
2、行政复议答复通知书1份；
3、行政复议答复书1份；
4、行政复议案件结案审批表1份；
5、行政复议决定书及送达回证各1份。
以上证据证明被告马鞍山市人民政府行政复议程序合法。
原审原告向原审法院提交的证据有：
1、马鞍山市华星汽车运输服务有限公司的营业执照副本、组织机构代码证、法定代表人身份证明各1份，证明原告主体身份；
2、事故认定书1份，证明事故发生的经过；
3、工伤认定书一份、证明被告马鞍山市人社局对第三人作出的工伤认定；
4、葛敢的身份证复印件1份，证明葛敢身份情况；
5、车辆委托管理合同1份，证明案外人葛敢系事故车辆的车主。
原审第三人未向原审法院提交证据。
以上证据随案移送本院。
经庭审质证：各方当事人对彼此向原审法院提交的证据的质证意见与原审一致。
本院对原判的认证及认定的事实予以确认。
本院认为：本案的争议焦点为：1、原审第三人蔡志钢与上诉人华星公司是否存在劳动关系；2、市人社局作出的编号为马鞍山认定11510201500284号工伤认定决定是否合法；3、马鞍山市人民政府于2015年5月26日作出的马复决（2015）35号行政复议决定是否合法。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持，其中第（五）款规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，案外人葛敢将其所有的皖E×××××号货车挂靠在华星公司对外经营，并签订了《车辆委托管理合同》。原审第三人蔡志钢受案外人葛敢聘用为其驾驶皖E×××××号货车，在对外经营过程中因工受伤，华星公司应对原审第三人在工作过程中遭受的事故伤害承担工伤保险责任。市人社局据此认定原审第三人蔡志钢所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）规定的应当认定为工伤之情形并作出马鞍山认定11510201500284工伤认定决定。该工伤认定决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，法院应予支持。被上诉人市政府作出的马复决（2015）35号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。原判正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人马鞍山市华星汽车运输服务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 袁国庆
审 判 员 夏雪梅
代理审判员 张鹏鹏
二〇一六年一月二十六日
书 记 员 毕亮亮
附：相关法律条文
一、《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
……
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；