河南省泌阳县人民法院民 事 判 决 书（2017）豫1726民初2712号原告：泌阳县高邑乡某村委某组。代表人：刘某某，任组长。委托诉讼代理人：袁某，河南博涛律师事务所律师。被告：陈某某，男，1954年3月28日出生，汉族，住河南省泌阳县。被告：谢某，男，1950年3月26日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托诉讼代理人：禹某某，河南博涛律师事务所律师。原告泌阳县高邑乡某村委某组（以下简称某组）与被告陈某某、谢某不当得利纠纷一案，本院于2017年7月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告某组的代表人刘某某及其委托诉讼代理人袁某，被告陈某某和被告谢某及其委托诉讼代理人禹某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告某组向本院提出诉讼请求：1、要求二被告连带返还原告粮食补贴款25159.1元及占用期间的利息；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2009年12月29日，泌阳县人民政府作出泌政行决字（2009）第15号《土地权属争议案件行政决定》，将原罗沙坡大队建科研站时占用原告村组的土地40.7亩，退还给了原告村组农民集体所有，该《土地权属争议案件行政决定》已发生法律效力。原告到高邑乡政府领取粮食补贴款时，乡财政所和乡农业服务中心出具证明，证实原告2010年至2015年的40.7亩粮食补贴款已经全部汇入被告陈某某银行卡上。原告携乡政府出具的证明向陈某某追要时，陈某某以此款付给了被告谢某为由而拒付。原告认为，农业综合补贴和粮食补贴是政府将财政补贴资金直接发放给农民受益的一种补贴方式，禁止任何单位和个人侵占、截留。被告陈某某领取该项补贴款后，应当及时发放给土地所有者或者经营者，反而将此项专用资金支付给被告谢某，其行为已经侵害了原告的合法权益。为此，根据相关法律规定，具文起诉，请求人民法院依据事实和法律，依法判决被告限期将已领取的粮补款25159.1元退还给原告。被告陈某某辩称，2004年10月23日,谢某与罗沙坡村委签订了承包村委林场土地的合同，合同承包期限为50年，2008年以前的种粮补贴款由谢某领取。2008年秋季，罗沙坡村民与谢某就村委林场土地的种粮补贴款享有权发生了争议，2009年3月份经高邑人民政府批准，同意对该宗土地的种粮补贴款进行冻结，通过走法律程序来解决。2010年9月份原告村组陈国东、陈其武、陈泽明手无证据找被告要求领取罗沙坡村林场土地108亩其中40.7亩种粮补贴款，我的回答是：“截止到现在已经出现三方争议，没有法院的裁决书，谁也领不走，该宗土地的种粮补贴款已于2009年3月份冻结。”2011年4月14日，谢某携带河南省泌阳县人民法院民事裁定书（2011）泌民执异字第1号，找时任罗沙坡村党支部书记侯平其，要求领取罗沙坡村林场土地108亩的种粮补贴款。侯平其向高邑人民政府汇报后同意解冻，支付给谢某。当天上午，侯平其通知我到高邑信用社营业厅执行法院民事裁定书（2011）泌民执异字第1号，由谢某分年度写领款条，党支部书记侯平其签批，谢某一次取走2009、2010、2011三年的种粮补贴款，以后每年的种粮补贴款都是由谢某写领款条，现任罗沙坡村党支部书记王建签批。我是执行服从村级业务的经办者，上有法律裁定文书，下有谢某的领款条、村支部书记的签批，被告的业务行为完全合法、完全符合村级财务管理制度。原告在2016年8月23日向人民法院以不当得利起诉被告，开庭审理后原告又撤诉，是对自己权利的处分。原告时差六个多月后，再次起诉，用“连带”二字把我与谢某连在一起，是有意侵害被告的名誉和荣誉。谢某领走该宗土地的种粮补贴款，我是执行服从村级工作业务的经办者，我经办的业务代表着罗沙坡村委会，原告起诉我没有依据，这完全是误告。被告谢某辩称，1、原告不适格，原告既不是粮食补贴发放单位，又不是应该领取粮食补贴的种粮户，因此，对争议的粮食补贴没有权利。因为争议的土地2010年至2014年一直是由谢某耕种，根据国家政策，从2004年起，国家从粮食风险基金中，拿出部分资金对于种粮农民进行直接补贴，这四年间一直是谢某耕种，国家对谢某粮食补贴与某毫无关系。2015年，谢某将争议土地，返还给某，由陈泽民种植烟叶，因此原告在2015年也没有进行种粮，因此不应该领取粮食补贴。2、争议的某西南岗六块土地面积是36.6亩，而不是原告诉称的40.7亩，其中大龙腰20.8亩不是某组的。3、2011年泌阳县人民法院已经对2011年之前的粮食补贴作出了处理，认定谢某是实际土地承包经营者，享有种粮补贴的权利。综上，谢某领取粮食直补款是基于国家政策和人民法院的判决，与原告毫无关系，应依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1974年前后，泌阳县高邑罗沙坡村委组建科研试验田，占用原告某组西南岗上、下龙腰地等地块建了科研站。科研站解散后，罗沙坡村委于2004年10月23日将本村委的包括当时占用原告某组的土地在内共计108亩发包给了被告谢某，承包期限为50年，合同约定2007年10月23日至2054年10月23日。2009年2月，原告某组为了要回科研站占用的土地，向泌阳县人民政府申请要求返还土地，泌阳县人民政府于2009年12月29日作出了泌政行决字（2009）第15号行政决定书，将某西南八块土地（上龙腰地其中2.8亩除外）确权归原告所有，该处理决定已经驻马店市人民政府复议并维持。行政决定生效后，原告于2011年4月29日向被告谢某邮寄送达了解除合同通知书，以罗沙坡村委与被告谢某所签订的承包合同中涉及的39.4亩土地（经确权的某西南岗八块土地中除干渠东侧去罗沙坡小学路南侧的两块土地1.3亩外的六块土地）所有权发生变化，被告谢某继续经营侵害了原告的利益为由，通知谢某解除其与罗沙坡村委所签订的承包合同中涉及到的原告所有的39.4亩土地。此后，原告某组又以谢某为被告，以罗沙坡村委为第三人提起民事诉讼，要求被告谢某返还占用原告村组的土地39.4亩。2013年6月3日，泌阳县人民法院作出（2012）泌民初字第1559号民事判决书，判决被告谢某返还原告某组通过政府确权取得所有权××岗六块土地约36.6亩。宣判后被告谢某不服该判决提起上诉，该案件经二审审理，驻马店市中级人民法院于2013年8月23日作出（2013）驻民二终字第195号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。另查明，一审、二审法院判决被告谢某应当返还给原告某组的土地36.6亩，包含在罗沙坡村委于2004年10月23日发包给被告谢某的108亩土地范围内。该108亩土地的粮食补贴款2014年为11851.92元，2015年为11789.28元，2016年为11789.28元，因被告陈某某系罗沙坡村委的村委秘书，负责村委的经济往来业务，且村委无对公银行账号，上述款项均由乡财政所通过银行转入被告陈某某个人账户，被告陈某某经罗沙坡村委村支部书记签名同意后，又将上述款项发放给被告谢某。上述事实，有当事人陈述及书证在卷，相互印证，足以认定。本院认为，本案的案由为不当得利纠纷，所谓不当得利，是指没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。成立不当得利，要求一方取得财产利益，一方受有损失，取得利益与所受损失间有因果关系，且要求没有法律上的根据。具体到本案而言，原、被告双方的争议的主要焦点为粮食补贴款的归属问题，根据我国的有关农业政策，粮食补贴是针对种粮农户进行的补贴，并非是对土地所有人进行补贴，应当依照“谁种地，谁领款”的一般原则来确定种粮补贴的归属问题。因此，对于原告要求被告返还的36.6亩土地的粮食补贴款的归属，应当由该土地的合法承包经营者享有。本案中，被告谢某于2004年10月开始实际承包耕种了该36.6亩土地，后因对该土地的所有权发生争议后，双方通过诉讼，驻马店市中级人民法院于2013年8月23日作出（2013）驻民二终字第195号民事判决书，判决维持原判（原判为被告谢某返还原告某组通过政府确权取得所有权××岗六块土地约36.6亩），因此原、被告双方在接收到该终审判决书后，有义务按照判决的内容及时履行，所以被告谢某接收到该二审判决书后，在当季农作物收割后再继续耕种就没有法律依据，如果继续获得该宗土地的粮食补贴，属于没有合法根据、取得的不当利益，符合不当得利的有关法律规定，应当依法予以返还。同时，原告某组作为该宗土地的所有者和经营者，在驻马店市中级人民法院二审宣判后，依法有权获得该宗土地的粮食补贴款。综上，结合二审法院判决作出的时间，同时考虑到被告谢某当季农作物的收割时间，本院依法酌定从2014年开始，该36.6亩土地的粮食补贴款应当归原告某组所有，在此之前的粮食补贴款应当归该土地的实际承包经营者被告谢某所有。结合该108亩土地的粮食补贴款2014年至2016年共计为35430.48元（11851.92元+11789.28元+11789.28元）的事实，被告谢某应当返还原告某组12007.00元（35430.48元÷108亩×36.6亩）。此外，本案中被告陈某某并未获得不当利益，因此原告要求被告陈某某承担连带返还责任并无事实和法律依据，对于原告的该项请求，本院不予支持；对于原告请求的利息，因于法无据，本院亦不予支持。综上所述，原告某组的诉讼请求部分符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告谢某于本判决生效后五日内返还原告泌阳县高邑乡某村委某组粮食补贴款12007.00元。二、驳回原告泌阳县高邑乡某村委某组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费215元（已减半收取），被告谢某承担50元，原告泌阳县高邑乡某村委某组承担165元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  陈新科二〇一七年九月二十九日书记员  王云青