河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫01民终12208号
上诉人(原审被告):郑州高新区梧桐办事处(原郑州高新技术产业开发区石佛办事处)兰寨村村民委员会，住所地郑州高新区技术产业开发区兰寨村。
负责人郭炎峰，主任。
委托诉讼代理人：王科科，河南仟问律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘冰洁，河南仟问律师事务所实习律师。
被上诉人（原审原告）：查保利，男，1981年8月28日出生，汉族，住郑州高新区。
上诉人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会（以下简称高新区兰寨村委）因与被上诉人查保利房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服河南省高新技术产业开发区人民法院（2016）豫0191民初2190号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月25日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
高新区兰寨村委上诉请求：撤销一审法院判决第一项，改判驳回被上诉人查保利的诉讼请求。本案诉讼费用由被上诉人查保利承担。事实和理由：一审法院判决认定事实错误，适用法律不当，依法应予改判。一、上诉人交付的安置房已经过五大责任主体验收合格，不存在安全隐患，符合交房条件，被上诉人应当依约接收安置房却拒绝接收，有违诚实信用原则。一审法院以上诉人分配给被上诉人的安置房未通过消防验收、未取得竣工验收备案表为由，认定被上诉人有权拒绝接收安置房没有事实依据。二、上诉人在2012年4月与被上诉人签订《兰寨村拆迁补偿安置协议书》后，按期向被上诉人足额发放了过渡费，依约履行了协议确定的义务。依照约定的交房时间，上诉人不应再向被上诉人支付过渡费。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，判决上诉人继续支付过渡费，系适用法律不当。三、退一步讲，即使上诉人分配给被上诉人的安置房未通过消防验收，也是有客观原因的，该客观原因不是由上诉人造成的，上诉人没有过错。郑州市政府在2013年9月1日开始实施《郑州市火灾易发区域消防管理若干规定》【郑州市人民政府办公厅（2013）47号文件】，致使承建商在该文件实施以前已施工建设的房屋外墙保温材料等级不符合现行标准。依据相关法律规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，属于合同履行中的情势变更情形。上诉人在与被上诉人签订《兰寨村拆迁补偿安置协议书》时，不能预见到政府政策的变更，因政策变更强制上诉人一直向被上诉人支付双倍过渡费，对上诉人明显不公，亦不能实现合同目的。综上，上诉人依约交付的安置房经五大责任主体验收合格，不存在安全隐患，符合交房条件；上诉人向被上诉人按期足额支付了过渡费用，上诉人在协议履行过程中没有过错。一审法院认定事实错误，适用法律不当，请求二审法院依法改判，支持上诉人的上诉请求。庭审中补充意见为：现在房屋已经通过消防验收，交房时房屋已经五大责任主体验收合格，符合交房条件，竣工验收备案仅是行政监督程序，并非交房条件，且现在已取得竣工验收备案表。
查保利辩称，1、上诉人说交房时房屋是合格的，但是交房时消防就不合格，怎么进行交房；2、安置协议上写得有交房超期就给村民双倍过渡费，村委会应当保护村民的合法权益；3、按照村委说交房时不存在安全隐患，那么消防不合格就不是安全隐患么；4、如果开发商按规划施工的话，就不会存在安全隐患；5、我方要求的过渡费是在上诉人未取得消防验收合格证下来之前，上诉人应当支付的过渡费。请求驳回上诉，维持原判。
查保利向一审法院起诉请求：判令被告支付2015年9月初自2016年1月过渡费22800元。
一审法院认定事实：原告系郑州高新区兰寨村村民，居住于郑州××新区技术开发区××办事处兰寨村××号附1号。2012年4月30日，因兰寨村城中村改造，原告作为被拆迁人（乙方），被告作为拆迁人（甲方），签订《兰寨村拆迁补偿安置协议书》一份，就拆除乙方宅基地内的附着物补偿问题集其他事宜约定如下：乙方承诺于2012年4月30日前负责将其所属宅基地内物品搬迁完毕。安置房建设周期约3年，安置房交付使用前甲方向乙方每月发放过渡费600元，本户共有六口人。先期过渡费发放从协议签订当月至2012年12月31日，以后每半年统一发放一次。如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元。原告在该协议上签字并捺压手印，被告在该协议甲方处加盖公章。
被告自2015年11月起分批次向兰寨村村民分配安置房屋。原告称该交付的房屋不符合交付条件，未接受交付的安置房，并请求被告按双倍标准支付过渡费，双方协商未果，遂引发本案纠纷。
另查明：1、截止庭审辩论终结之日，郑州祝福房地产开发有限公司承建的本案房屋未通过消防验收，消防监督结果公开建设工程消防验收公告显示，2015年8月5日、12月6日验收结果均为不合格。2、原告未从被告处接受安置房，至今仍在外租房居住。3、原告提交的《郑州高新技术产业开发区兰寨村城中村改造修建性详细规划》第一部分设计说明中第十四项节能设计中F款记载：“拟本工程采用如下节能措施：外保温材料拟采用岩棉板或矿棉板，为A级材料，屋面的保温材料拟采用CCP（水泥聚苯乙烯泡沫颗粒符合材料）保温隔热复合板+挤塑聚苯乙烯泡沫塑料保温板。上部为住宅的商业网点顶棚，上部为商业网点的地下室或地下空间的顶棚均拟采用单面带钢丝网架聚苯板保温。外窗拟用断桥彩铝中空玻璃5+9A+5，且气密等级不应低于4级水平。外墙外保温的做法参照河南省05YJ31图集有关构造”。被告提供的施工图纸中18.5中规定为外墙外保温聚苯板的燃烧等级为B2级。4、庭审中被告认可本案房屋尚未通过消防验收，未取得竣工验收备案表。被告称本案房屋施工时外墙外保温聚苯板的燃烧等级为B2级，符合图纸及国家标准，后因2013年9月1日实施的郑政办（2013）47号文件要求外墙保温使用A级材料，遂导致至今未通过消防验收。5、被告于2015年6、7、8月按双倍过渡费标准向原告发放了费用，截止庭审辩论终结之日并按单倍标准发放过渡费至2016年3月。
一审法院认为：原、被告签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》系各方当事人真实意思表示，不违反法律行政法规的强制性规定，各方均应当依照该协议进行履行。该协议约定原告搬迁后，安置房交付使用前被告向原告家庭每人每月发放过渡费600元，如三年内不能及时交付安置房，被告向原告加倍发放过渡费即每人每月1200元。本案中，被告虽自2015年11月起组织了安置房分配，但其分配的房屋至今未通过消防验收，亦未取得竣工验收备案表,原告在此基础上拒绝接收房屋并无不当，本身亦无过错。原告自兰寨村拆迁后，至今未入住被告分配的安置房屋已超出三年，存在在外租房所需的费用，故原告请求被告按照《兰寨村拆迁补偿安置协议书》约定的标准，按照每人每月1200元的标准支付过渡费，是其合同权利，并无不当，该院予以支持。
原告请求支付自2015年9月至2016年1月五个月的过渡费22800元。根据庭审查明事实可以确认被告按每月每人600元的标准支付过渡费至2016年3月。扣除上述已支付的过渡费部分，被告应支付原告自2015年9月至2016年1月期间双倍过渡费未支付部分。原告家共计六口人，经计算被告应支付原告过渡费18000元（600*5*6）。对于原告请求数额过高部分该院不予支持。
一审法院依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告查保利二○一五年九月至二○一六年一月双倍过渡费未支付部分一万八千元。案件受理费三百七十元，由原告负担一百二十元，由被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会负担二百五十元。
本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。另查明，郑州祝福房地产开发有限公司开发的713号楼、1617号楼经郑州市公安消防支队于2016年8月19日作出建设工程消防验收意见书，综合评定该工程的消防验收内容复验合格。于2016年9月26日取得竣工验收备案表。
本院认为，双方签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》系当事人的真实意思表示，不违反法律行政法规的强制性规定，双方均应当依照该协议履行各自的权利和义务。双方协议约定被上诉人搬迁后，安置房交付使用前上诉人向被上诉人家庭每人每月发放过渡费600元，如三年内不能及时交付安置房，上诉人向被上诉人加倍发放过渡费即每人每月1200元。高新区兰寨村委在交付安置房时，房屋理应符合双方的约定和法律规定的交房条件。根据《中华人民共和国消防法》第十三条规定，依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用，其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。本案中，高新区兰寨村委交付给被上诉人查保利的房屋属于一类高层民用住宅，应依法通过消防验收，然该房屋直至2016年8月19日才经消防机构复验合格，于2016年9月26日取得工程竣工验收备案表，因此，本案中，上诉人虽自2015年11月起组织了安置房分配，但其分配的房屋在当时并未通过消防验收，亦未取得竣工验收备案表,被上诉人在此基础上拒绝接收房屋理由正当，本身亦无过错。被上诉人自兰寨村拆迁后，至今未入住分配的安置房屋，已超出三年时间，存在在外租房所需的费用，上诉人应按照《兰寨村拆迁补偿安置协议书》约定的标准，按照每人每月1200元的标准支付过渡费。
综上，上诉人高新区兰寨村委上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 李继军
审判员 樊汴玲
审判员 宋江涛
二〇一六年十一月十八日
书记员 王子姣