河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫09行初171号
原告谢世涛，男，1953年11月15日出生，汉族，住濮阳市华龙区。
原告谢素荣，女，1954年2月9日出生，汉族，住濮阳市华龙区。
原告高金恩，男，1959年8月16日出生，汉族，住山东省莘县。
谢素荣、高金恩共同委托代理人谢世涛，男，1953年11月15日出生，汉族，住址同上，系谢素荣、高金恩哥哥。
被告濮阳县人民政府，住所地：濮阳县红旗路东段路北，组织机构代码：00565500-6。
法定代表人孙庆伟，县长。
委托代理人赵凤霞，濮阳县政府法制办工作人员。
委托代理人鲁跻峰，河南金谚律师事务所律师。
被告濮阳市人民政府，住所地：濮阳市人民路西段路北，组织机构代码：00562730-4。
法定代表人宋殿宇，代理市长。
委托代理人靳爱红，濮阳市政府法制办工作人员。
委托代理人韦中杰，濮阳市政府法制办工作人员。
第三人谢桂凤，女，1967年9月11日出生，汉族，住濮阳县。
第三人谢桂竹，女，1964年7月9日出生，汉族，住濮阳县。
委托代理人王庆霞，河南卓诚律师事务所律师。
原告谢世涛、谢素荣、高金恩不服被告濮阳县人民政府、濮阳市人民政府国有土地使用权登记及行政复议，向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月12日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。原告谢世涛，原告谢素荣、高金恩及其委托代理人谢世涛，被告濮阳县人民政府委托代理人赵凤霞、鲁跻峰，被告濮阳市人民政府委托代理人靳爱红、韦中杰，第三人谢桂凤及其与谢桂竹共同委托代理人王庆霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谢世涛、谢素荣、高金恩诉称：原告与第三人是同父异母的兄妹，原告是父亲谢松林和母亲程玉梅的子女，后父母离婚。1963年秋季父亲谢松林和继母高新爱结婚，婚后生育了三个妹妹，分别为谢桂竹、谢桂凤、谢桂玲。父亲于1985年去世，生前遗留的财产位于濮阳县城关镇民生居委会北拐路东砖木结构房屋（宅院一处）及位于濮阳县城关镇南街路西门市房一间，依据《中华人民共和国继承法》的规定父亲谢松林的遗产继承人为三原告和谢桂竹、谢桂凤、谢桂玲三姐妹及继母高新爱、祖母孙秀莲，濮阳县城关镇三义庙南北拐7-3号的房屋所有权人和土地使用权人为以上人员因继承所得而共有，高新爱虽然是父亲的第二任妻子，但也无权独自占有和支配该房屋的所有权和土地使用权。2014年10月24日原告继母高新爱去世后，第三人谢桂凤却在未经原告知道的情况下擅自侵占了以上遗产做仓库。2016年4月原告与第三人谢桂凤发生纠纷，以遗产继承纠纷为由向濮阳县人民法院提起了民事诉讼，在诉讼过程中，原告于2016年7月4日发现被告将该财产登记在了谢桂凤和谢桂竹的名下，登记时间为2004年12月27日，土地证号为国用（2004）字第2**号。为此原告提起了行政复议申请，被告在行政复议过程中称：“1996年12月19日，高新爱由所在民生居委会代笔，填写土地登记申请书，1997年5月10日，被申请人委托勘测机构完成实地勘测丈量，1997年6月16日绘出宗地图；1998年3月26日民生居委会出具土地权属来源证明书。1998年4月30日被申请人作出濮县政土[1998]（籍）字第13号《关于张利军等411户宅基土地确权的通知》，对包括高新爱所居住的土地作出土地确权决定。1998年6月20日，被申请人向高新爱颁发了濮县国用（1998）字第499号国有土地使用证”，以此程序认为系依法颁发国有土地使用权证书，但该颁证行为在主体部分直接遗漏了共有人，该颁证行为已经侵犯了三原告的合法权益，依法应当撤销并增加其他土地使用权人为共有人。至于高新爱在之后如何向濮阳县公证处申请公证，并由高新爱经过被告将土地使用权人由高新爱变更为第三人，被告于2004年12月27日作出的国用（2004）字第218号国有土地使用证在原错误的基础上颁发给第三人均违反了法律规定，严重侵犯了原告的合法权益，濮阳市人民政府不顾事实和法律作出濮政复决[2016]53-55号行政复议决定书，应当予以撤销。综上所述，被告将原告依法取得的遗产直接登记在第三人名下，被告的颁证行为直接侵犯了原告的合法权益，故依据《行政诉讼法》及相关法律规定，提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告于2004年12月27日作出的国有（2004）字第218号国有土地使用证；2.依法撤销濮阳市人民政府濮政复决[2016]53-55号行政复议决定书。
被告濮阳县人民政府辩称：一、谢世涛、谢素荣、高金恩三人与被告土地登记没有法律上的利害关系，无原告资格。据原告诉称，谢世涛生于1953年，谢素荣生于1954年，高金恩生于1959年，其生父谢松林生母程玉梅离婚后，与高新爱是1963年结婚。三人与高新爱均无抚养关系，也无继承权利义务关系。其父1985年去世，三人对其父的遗产在1987年前有主张继承的权利，三人在其后的超过20年并近30年间，未对其父的遗产主张继承分配。被告于1998年6月20日将争议的土地登记在高新爱名下，三人未对该登记行为提出具体的诉讼请求。三人对变更登记提出异议，不存在法律上的利害关系。二、谢世涛等三人提出的诉请，超过起诉期限。被告将争议土地登记在高新爱名下，是1996-1998年濮阳县在上级人民政府的统一安排部署下进行的第二次土地清查登记工作中完成的个案，不是单纯个案申请登记，例行了宣传动员，委托堪丈，形成调查文件，完善登记手续，集中登记发证。登记在高新爱名下，是所在村民委员会报送的名单，并在所在居委会张榜公布的，谢世涛等三人应当在所在居委会看到张榜公布的名单，当时未提出任何异议，近30年后再提异议，超过法定起诉期限。三、被告登记行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。1996-1998年，濮阳县根据上级人民政府统一安排部署，进行土地权属清查登记工作。1996年12月19日高新爱由所在民生居委会代笔，填写土地登记申请书，并出具身份证明。1996年12月19-20日进行地籍调查。1997年5月10日由受托勘测机构完成实地堪丈，1997年6月16日绘出宗地图。1998年3月26日民生居委会出具土地权属来源证明书。1998年4月30日被告作出濮县政土[1998](籍)字第13号《关于张利军等411户宅基土地确权的通知》，对包括高新爱所居住土地作出土地确权决定。1998年6月20日完成土地登记审批，向高新爱颁发了濮县国用（1998）字第499号国有土地使用证。2004年12月16日高新爱提出土地登记申请书，请求变更登记在谢桂竹、谢桂凤名下，于2004年12月27日审核，将土地变更登记为由谢桂竹、谢桂凤使用，向谢桂竹、谢桂凤颁发了濮县国用（2004）字第218号国有土地使用证。办理登记的法律依据是《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款，程序规则是《土地登记规则》。四、濮阳市人民政府维持答辩人登记行为，事实清楚，适用法律正确。综上，请求驳回谢世涛等三人的诉讼请求。
被告濮阳市人民政府辩称：濮政复决[2016]53-55号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。谢世涛、谢素荣、高金恩不服濮阳县人民政府作出的濮县国用（2004）字第218号国有土地使用证，于2016年7月7日向濮阳市人民政府提出行政复议申请，濮阳市人民政府依法予以受理。经审理认为，2004年12月15日，高新爱将濮县国用（1998）字第499号国有土地使用证下的宅基地赠与第三人谢桂竹、谢桂凤，濮阳县人民政府依据高新爱提出的变更登记申请，根据《中华人民共和国土地管理办法》、《土地登记规则》作出的濮县国用（2004）第218号国有土地使用证的登记行为，事实清楚，程序合法。濮阳市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，在法定期限内于2016年9月2日作出濮政复决[2016]53-55号行政复议决定书，并于2016年9月5日送达原告。综上，请求维持该复议决定，驳回原告的诉讼请求。
第三人谢桂竹、谢桂凤辩称：一、濮阳市人民政府作出的濮政复决[2016]53-55号行政复议决定书事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，应当驳回原告的诉讼请求。二、濮阳县人民政府国用（2004）字第218号国有土地使用证证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当判决驳回原告的诉讼请求。2004年12月15日，母亲高新爱将自己名下的濮县国有[1998]字499号的国有土地使用权第三人，并经过濮阳县公证处依法公证，出具了公证书。赠与行为是母亲高新爱的真实意思表示，应当受到法律保护。第三人据此取得国用（2004）字第218号国有土地使用合法有效，应驳回原告的诉讼请求。三、原告主体不适格。国用（2004）字第218号国有土地使用证是2004年12月15日母亲高新爱在世时赠与第三人的，根本不是所谓的“遗产”，更不是“擅自侵占”，没有侵害原告的合法权益，与原告没有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，原告不具有诉讼主体资格。四、原告复议超过了法定行政复议申请期限。第三人于2004年12月15日取得国用（2004）字第218号国有土地使用证证载土地使用权，并于2004年12月27日办理了国有土地使用权证。原告于11年之后的2016年7月才提出行政复议，已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。综上，请求依法驳回被原告的诉讼请求。
被告濮阳县人民政府在举证期限内向本院提交并在庭审中出示如下证据：1.2004年12月15日濮阳县公证处（2004）濮县政民字第087号公证书及赠与书；2.土地登记申请书；3.土地登记审批表。证明：原濮县国用[1998]字第499号国有土地使用权人高新爱将土地使用权赠与给谢桂竹、谢桂凤。基于该赠与的转让事实，县政府办理了土地权利人变更登记。
被告濮阳市人民政府在举证期限内向本院提交并在庭审中出示如下证据：第一组1.行政复议申请书，申请人身份复印件、授权委托书、濮阳县人民政府作出的濮县国用（2004）字第218号国有土地使用证等复议材料；2.市政府作出的受理通知书、行政复议答复通知书、提出答复通知书。证明：原告于2016年7月6日提出行政复议申请，经审查符合受理条件，市政府于2016年7月7日受理原告的行政复议申请，并通知谢桂竹、谢桂凤以第三人的身份参加行政复议。第二组1.行政复议决定书濮政复决[2016]53-55号；2.送达回证3份。证明市政府在法定期限内于2016年9月2日作出复议决定并依法向当事人送达复议文书。行政复议决定书于2016年9月5日送达原告。法律依据：行政复议法第28条第一款第一项规定。
原告申请证人谢某1、谢某2出庭作证，谢某1、谢某2分别提交了书面证言材料。
上述证据经庭审举证、质证，本院认证如下：被告濮阳县人民政府提交的证据1、2、3具有真实性、合法性、关联性，予以采信。被告濮阳市人民政府提交的证据第一组、第二组可以证明行政复议程序合法，予以采信。原告提交的两位证人证言与本案不具有关联性，不予采信。
经审理查明：1996-1998年，濮阳县根据上级人民政府统一安排部署，进行土地权属清查登记工作。1996年12月19日高新爱由所在民生居委会代笔，填写土地登记申请书，并出具身份证明。1998年3月26日民生居委会出具土地权属来源证明书。1998年4月30日被告作出濮县政土[1998](籍)字第13号《关于张利军等411户宅基土地确权的通知》，对包括高新爱所居住土地作出土地确权决定。1998年6月20日完成土地登记审批，向高新爱颁发了濮县国用（1998）字第499号国有土地使用证。2004年12月16日高新爱向濮阳县人民政府提交土地登记申请书和公证书，请求将濮阳县城关镇三义庙南北拐7-3号宅基地的使用权赠与谢桂竹、谢桂凤，濮阳县人民政府于2004年12月27日批准登记发证，向谢桂竹、谢桂凤颁发了国用（2004）字第218号国有土地使用证。2016年4月，谢世涛、谢素荣、高金恩以继承纠纷将谢桂竹、谢桂凤起诉至濮阳县人民法院，诉讼中发现谢桂竹、谢桂凤持有国用（2004）字第218号国有土地使用证。谢世涛、谢素荣、高金恩向濮阳市人民政府提出行政复议申请，濮阳市人民政府2016年7月7日受理后于2016年9月2日作出濮政复决[2016]53-55号行政复议决定，维持濮阳县人民政府作出的国用（2004）字第218号国有土地使用证并于2016年9月5日送达本案原告。谢世涛、谢素荣、高金恩不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的行政争议缘于原告谢世涛、谢素荣、高金恩与第三人谢桂竹、谢桂凤因财产问题发生的民事纠纷，被告濮阳县人民政府办理国用（2004）字第218号国有土地使用证是基于高新爱的赠与行为，该国有土地使用证并不直接侵犯原告应享有的财产权，原告及第三人对地上房屋的所有权争议应通过协调或民事诉讼的途径解决，原告直接要求撤销国用（2004）字第218号国有土地使用证没有事实根据，不予支持。濮阳市人民政府作出的濮政复决[2016]53-55号行政复议决定程序合法，原告要求撤销该行政复议决定没有法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告谢世涛、谢素荣、高金恩的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谢世涛、谢素荣、高金恩负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 许广慧
审判员 周培勋
审判员 葛传立
二〇一六年十二月二十三日
书记员 王德东