陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西中民少终字第00029号
上诉人（原审原告）陈某某，西安市第一中学学生。
法定代理人陈喜君，无业。
委托代理人姜国强，西安市青年路法律服务所法律工作者。
委托代理人段红丽，西安市青年路法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）西安欣平商贸有限公司，住所地西安市莲湖区莲湖路西口安定村村委会。
法定代表人任永安，该公司经理。
委托代理人雷静远，该公司法务。
上诉人陈某某因与被上诉人西安欣平商贸有限公司侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服西安市莲湖区人民法院（2014）莲民初字第02468号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人陈某某的法定代理人陈某乙及委托代理人姜国强，被上诉人西安欣平商贸有限公司的法定代表人任永安及委托代理人雷静远到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，陈某某于1998年11月6日出生，与其父陈某甲、其母陈某乙均系原西安市莲湖区安定村村民。1999年6月23日，西安市莲湖区社区经济局计划生育办公室核发第99142号《独生子女证》。2006年10月31日，陈某某经西安市公安局审批，由农村户口转变为城镇居民户口。2009年3月18日，安定村召开村民代表会议，确定西安市儿童医院征用土地补偿款分配方案：1、大学生不能分配，作为遗留问题；2、基准日定为2006年9月28曰的人口参加分配；3、18岁为劳动力，基准日定为2009年3月21日；4、2006年9月28日至2008年7月9日股份改造转进户口人员作为遗留问题解决；5、全村205人，劳动力177人，独子22人，二孩6人；会议决定按1600万元进行分配，劳动力8万元，独子7万元，二孩5万元。2009年4月，陈某某之母陈某乙领取陈某某征地补偿款70000元。另查，2010年12月24日，西安市莲湖区人民政府以莲政发（2010）38号文同意撤销安定村行政村，以原区域规模设立社区居民委员会。安定村村委会拟定的经济体制改革方案确定股东资格基准日为2008年7月10日24时止，已于2008年6月10日进行了公示。撤村建居后，2011年5月5日，原安定村经济组织成立西安欣平商贸有限公司，改股份制后，安定村村民转股民，陈某某为西安欣平商贸有限公司股民。
2014年6月陈某某起诉至西安市莲湖区人民法院称，陈某某之母陈某乙与陈某甲于1997年11月24日登记结婚，1998年11月6日婚生一子陈某某。1999年6月23日，西安市莲湖区社区经济局计划生育办公室核发《独生子女证》。2009年3月23日，安定村通知全体村民，对于儿童医院征用的土地补偿款进行分配，陈某某作为安定村村民参与了分配。此次分配，安定村村委会以户为单位，采用汇款方式发放，成人每人分配80000元，独生子每人分配70000元，未向村民告知土地分配款总额及分配比例。陈某某之母认为，此次分配不合理，根据《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条第五款规定，农村独生子女户和一方已绝育的双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者绝育证明，在农村集体经济组织分配集体资产受益和财物时，独生子女户增加一个人的份额，双女户增加半个人的份额。因此，在此次分配土地征用补偿款时，陈某某家应增加一个人的份额，即应分得两个成人和两个未成年人的份额共计300000元，但实际只分得两个成人和一个未成年人的份额共计230000元。另，陈某某认为在分配补偿款时，不应有成年人和未成年人的区别，都应按照人均80000元进行分配，故西安欣平商贸有限公司还应补发其20000元土地补偿款。为维护其合法权益，诉至法院，请求：1、判令西安欣平商贸有限公司按照村上标准支付陈某某土地征用补偿款70000元；2、判令西安欣平商贸有限公司按照政策支付陈某某土地补偿款20000元；3、本案诉讼费用由西安欣平商贸有限公司承担。
西安欣平商贸有限公司辩称，首先，根据《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第三条第二款：“农村集体经济组织成员因涉及计划生育奖罚而发生的收益分配纠纷向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”之规定，陈某某以计划生育奖惩为由提起本案诉讼，不属人民法院受理案件的范围；其次，陈某某依据的《陕西省人口与计划生育条例》于2009年7月1日实施，而本案所涉征地款分配时间为2009年3月，故《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定对本次分配无约束力；第三，此次土地征用款分配方案经村民代表大会集体讨论决定，合法有效；第四，陈某某起诉已超过诉讼时效限制，丧失胜诉权。综上，请求驳回陈某某诉请。
原审法院认为，陈某某作为安定村村民，在安定村集体经济组织改股份制为西安欣平商贸有限公司后，陈某某成为西安欣平商贸有限公司股民，依法享有相应的集体经济组织成员权益，而西安欣平商贸有限公司对于安定村集体经济组织的经济权益应当概括承受。因涉及计划生育奖惩并非因集体经济组织资产经营分配产生的纠纷，不属人民法院受理案件的范围，故陈某某依据计划生育奖惩条例要求西安欣平商贸有限公司增加独生子女一人分配数额一项本院不予处理。对于陈某某认为分配土地补偿款不应有未成年人与成年人的区别一节，对于农村集体经济组织成员分配标准属于农村集体经济组织自治范畴，且2009年3月18日安定村召开村民代表会议确定土地补偿款分配方案并未违反法律强制性规定，故对陈某某该项诉请原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项之规定，判决如下：一、驳回原告陈某某要求被告西安欣平商贸有限公司按照村上标准支付原告土地征用补偿款70000元的诉讼请求；二、驳回原告陈某某要求被告西安欣平商贸有限公司按照政策支付原告土地补偿款20000元的诉讼请求。案件受理费1850元（原告已预交），由原告承担。
宣判后，陈某某不服，向本院提起上诉称，一、其主张补发土地征用补偿款合法有据。1、2002年9月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会通过的《陕西省人口与计划生育条例》第48条规定：“农村独生子女户和一方已绝育的双女户的父母，凭《独生子女父母光荣证》或者绝育证明享受以下待遇：……“（4）在农村集体经济组织分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加二个人份的份额，双女户增加半个人份的份额。”故其作为独生子女，应依法享受该奖励政策；2、西安市人民政府（2007）157号《关于城中村无形改造工作有关问题的通知》第5项规定：“农转居人员从转为城市居民之日起5年内，可继续享受有关惠农政策”。其是2006年10月31日由农村户口转为城镇户口，而安定村是2009年分配的土地补偿款，故其理应继续享受独生子女户奖励政策；3、原审判决写明2009年3月18日，安定村召开村民代表会议，确定征用土地补偿款分配方案，但当时的安定村委会没有以任何方式告知其召开村民代表会议，其对此事全然不知。如果召开村民代表大会，也应该按照安定村制定的《莲湖区安定村计划生育村民自治规章制度汇编》第二十七条第三款“独生子女户夫妇是农户的，其18岁以下，子女参与村分配按1.5计算”之规定确定分配方案。二、原审法院不应驳回其诉讼请求。1、其主张权利依据的是陕西省人大常委员会通过的《陕西省人口与计划生育条例》，该条例具有法律强制力，西安欣平商贸有限公司作为一级基层组织，应严格执行该条例的规定；2、原审法院按照《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》的通知中第三条第二款“因涉及计划生育奖罚而发生的收益分配纠纷，人民法院不予受理”之规定判决驳回了其诉讼请求有悖于民事诉讼法第一百二十三条的规定。上诉请求：1、撤销原审判决；2、依法判决西安欣平商贸有限公司按村上分配标准支付陈某某土地补偿款9万元；3、一、二审诉讼费用由西安欣平商贸有限公司承担。
西安欣平商贸有限公司辩称，一、陈某某所依据的《陕西省人口与计划生育条例》与本案无关。l、《陕西省人口与计划生育条例》第48条适用的主体是农民，而陈某某在2006年已转为居民，故陈某某并非该条例第48条规定的适用主体；2、惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。《陕西省人口与计划生育条例》中关于农村独生子女的奖励不属于惠农政策，陈某某在转为居民后仍要求按照农村独生子女的奖励政策给予奖励无法律依据。二、原审法院依照《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第三条第2款“农村集体经济组织成员因涉及计划生育奖罚而发生的收益分配纠纷向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”之规定，驳回陈某某的诉讼请求正确。三、安定村的土地补偿款分配方案系经两委会及村民代表会议民主讨论通过，陈某某接受分配款就是对分配方案的认可，其在多年后又反悔不应被支持。四、陈某某于2009年接受了分配款，即使陈某某认为侵犯了其合法权益，也应在两年内主张权利，陈某某的起诉已超诉讼时效。故原审判决事实清楚、适用法律准确，请求予以维持。
经审理查明，原审判决查明的事实属实。
本院认为，根据诉辩双方的意见，双方对于陈某某为原安定村村民，在该村撤村建居成立西安欣平商贸有限公司后，成为该公司股民，依法享有相应的集体经济组织成员收益分配权，均无异议，本院予以确认。陈某某现上诉请求西安欣平商贸有限公司支付独生子女户计划生育奖励款7万元的问题，按照《陕西省人口与计划生育条例》第六十三条“村民委员会未依法执行计划生育有关奖励、优惠规定的，由乡（镇）人民政府、街道办事处予以通报批评，并责令改正；拒不改正的，当事人可以依法向人民法院起诉或者向仲裁机构申请仲裁。”的规定，对于农村集体经济组织分配收益时，独生子女户要求增加一个人份额的，应先由乡（镇）人民政府、街道办事处责令改正、协调处理；经处理无果的，人民法院才能按照民事案件立案审理。陈某某在本次诉讼之前，并未就计划生育奖励款的问题向乡（镇）人民政府反映过或请求处理过，故对于陈某某请求的该笔款项，在未经政府处理之前，法院应不予涉及，原审判决驳回陈某某该项诉讼请求不当，应予纠正；对于陈某某上诉要求享受同等村民待遇，给其补发2万元分配款的问题。2009年3月安定村制定的分配方案的规定，给本村劳动力分配8万元，独子分配7万元，二孩分配5万元。由于陈某某未能提供一直向村委会、有关部门主张该权利、诉讼时效存在中断情形的充分证据，陈某某的该上诉请求超过法律规定的诉讼时效期间，且其已于同年4月按照独子分配标准领取了7万元的征地款，故其主张按照成人标准补发分配款的理由不能成立，原审判决驳回其该项诉请并无不妥，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、维持西安市莲湖区人民法院（2014）莲民初字第02468号民事判决第二项；
二、撤销西安市莲湖区人民法院（2014）莲民初字第02468号民事判决第一项。
一审案件受理费1850元（陈某某已预交），由陈某某承担；二审案件受理费1850元（陈某某已预交），由陈某某承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 路小红
代理审判员 宁梓轶
代理审判员 刘 溪
二〇一五年六月四日
书 记 员 白 润