河北省衡水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀11行终16号
上诉人（原审原告）王建华，男，汉族，1980年1月2日出生，现住河北省衡水市阜城县。
被上诉人（原审被告）阜城县公安局。住所地河北省衡水市阜城县阜城镇光明东路***号。
法定代表人张殿宏，局长。
委托代理人黄双红，阜城县公安局法制股民警。
被上诉人（原审被告）衡水市公安局。住所地河北省衡水市桃城区南外环与前进街路口。
法定代表人程蔚青，局长。
委托代理人王文庆，衡水市公安局法制支队副支队长。
委托代理人王铁城，衡水市公安局法制支队副主任科员。
上诉人王建华因治安行政处罚一案，不服衡水市桃城区人民法院（2015）衡桃行初字第57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王建华，被上诉人阜城县公安局的行政机关负责人党委副书记田建强、委托代理人黄双红，被上诉人衡水市公安局的委托代理人王文庆、王铁城到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，王建华系另案原告邵海江女婿。2015年2月28日下午13时许，邵海江夫妇因琐事与邻居发生争吵并由此引发殴斗，邵海江电话将王建华招致事发现场并参与殴斗。2015年5月8日，阜城县公安局作出阜公（霞）行罚决字[2015]0116号行政处罚决定，决定对王建华行政拘留十日、罚款伍佰元。王建华不服，向衡水市公安局提出行政复议，复议机关于2015年7月26日做出衡公复决字[2015]24号行政复议决定，维持了阜城县公安局的行政处罚决定。
原审法院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，王建华无证据证明阜城县公安局的行政行为违反法律规定。阜城县公安局作出的行政行为，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法、适用法律适当，复议机关所作决定程序合法，故对王建华的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王建华的诉讼请求。案件受理费50元，由王建华负担。
王建华对上述判决不服，在法定期限内提出上诉，请求二审详查案件事实，撤销原审判决，依法改判。主要理由为：行政行为程序的合法性只是判断行政行为是否正确的标准之一，并非唯一。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，人民法院应对行政行为的主要证据、适用法律、法定程序一并审查。本案所有案卷材料是调查邵文才（邵海江之子）与陈晓军故意伤害一案所形成，并未涉及马建林（陈晓军之妻弟）。且马建林在第一次询问笔录中确认上诉人王建华并没有参与殴打，在相隔一个月后的第二次询问笔录中却予以变更，且马建林也没有任何伤情鉴定和诊断证明，该案的虚假性、故意性可见一斑。而王某、马某与马建林系亲戚关系，其二人证言的效力极低。而张某在原审庭审中也明确自己当时并未看清，其证言不具有真实性。因此，被上诉人阜城县公安局作出处罚决定的证据严重不足。
被上诉人阜城县公安局答辩称，邵文才故意伤害一案为刑事案件，已进入审判阶段。该局经侦查已确定该案所涉马建林被殴打之事属行政案件。该局对马建林等所有被询问人的笔录都是合法取得。上诉人王建华殴打马建林，有证人王某（陈晓军妻子表弟）、马某（陈晓军岳父）、张某的证言予以佐证，虽然王某、马某和马建林有亲戚关系，但是该局在询问过程中，首先向被询问人告知了相关的权利和义务。如：对案件事实有如实陈述的义务，诬告或者作伪证应当承担相应的法律责任。并按程序让证人对笔录予以确认无误后签字。就此，该局收集的证据真实、客观、可信，应当予以采纳。而且，张某和双方都没有利害关系，其在笔录中将上诉人殴打马建林的情节叙述的较为清楚，本人也签字确认无误，故对张某的证言应当予以采纳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，殴打他人处以拘留和罚款。只要发生殴打他人的行为，即应当予以处罚。本案有证据证明上诉人实施了殴打马建林的行为，侵害了马建林的身体权，无论是否造成马建林受伤，都应受到处罚。综上，上诉人殴打他人，侵犯他人的身体权，完全符合殴打他人的违法行为特征，且有证人证言予以证实。该局依法对其处以行政拘留十日，并处罚款伍百元的行政处罚，事实清楚，证据确凿、充分，定性准确，程序合法，裁量得当，适用法律正确。
被上诉人衡水市公安局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求依法驳回上诉，维持原判。主要理由为：上诉人王建华于2015年7月2日向本机关申请行政复议，7月26日审理终结。经审查被申请人阜城县公安局提供的案卷材料、行政复议答复书和申请人提供的行政复议申请书、行政处罚决定书等相关证据，经研究认为：阜城县公安局作出阜公（霞）行罚决字[2015]0116号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法，本机关依法予以维持。
经审查，根据原审法院经庭审质证而认定的证据及原审庭审证人证言，可以查明以下事实：王建华系另案原告邵海江女婿。2015年2月28日下午13时许，邵海江和妻子刘俊清因琐事与陈晓军及其妻马秀芳发生争吵，由此引来双方亲戚朋友，发生殴斗。通过当事人报案，阜城县公安局经过调查，于2015年5月8日对王建华作出阜公（霞）行罚决字[2015]0116号行政处罚决定，该处罚决定的主要内容为：“2015年2月28日下午13时许，霞口镇西霞口村邵海江、刘俊清二人因琐事与邻居马秀芳发生争吵，马秀芳和刘俊清相互谩骂并相互抓挠起来，马秀芳将刘俊清的面部抓伤一块。后马秀芳和丈夫陈晓军被人劝回家中。邵海江的儿子邵文才、侄子邵文栋和邵文才的朋友郭朝辉接到邵海江的电话后，来到马秀芳家大门口，陈晓军母亲安春琴在外将大门锁上，邵文才和郭朝辉将马秀芳家大门踹倒后进到院里，邵文才将陈晓军打伤。邵海江女婿王建华接到妻子邵文霞电话后来到马秀芳家。邵文栋和王建华、邵海江、张某在胡同内将后来赶到现场的马秀芳的弟弟马建林殴打。以上事实有证人证言、违法嫌疑人陈述和申辩等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定对王建华行政拘留十日，并处罚款伍佰元”。王建华不服，于2015年7月2日向衡水市公安局申请行政复议，复议机关于2015年7月26日作出衡公复决字[2015]24号行政复议决定，维持了阜城县公安局阜公（霞）行罚决字[2015]0116号行政处罚决定。
另查明，张某系阜城县霞口镇西霞口村村民。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。被上诉人阜城县公安局有对本行政区域进行治安管理的职权。本案被诉原行政行为系被上诉人阜城县公安局作出的阜公（霞）行罚决字[2015]0116号行政处罚决定。该处罚决定认定上诉人王建华殴打马建林的事实，有证人王某、马某、张某在询问笔录中的陈述予以佐证。虽然马某和王某与马建林有亲属关系，但是张某与上诉人和马建林均不具有利害关系，王某、马建林的陈述能够和张某的陈述相互印证，其三人的证言可以作为定案依据。故被上诉人阜城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，对上诉人作出阜公（霞）行罚决字[2015]0116号行政处罚决定，符合法律规定。被上诉人衡水市公安局依照法定程序，作出衡公复决字[2015]24号行政复议决定，维持了阜公（霞）行罚决字[2015]0116号行政处罚决定，符合法律规定。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。综上，上诉人的上诉理不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王建华负担。
本判决为终审判决。
审判长 张竞择
审判员 孙晓燕
审判员 房军见
二〇一六年二月二十九日
书记员 张凤莲