河北省蔚县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蔚刑初字第131号
公诉机关河北省蔚县人民检察院。
被告人刘某，中共党员，原蔚县宋家庄镇党委副书记、南山片区片长。2015年7月24日因涉嫌犯滥用职权罪被蔚县人民检察院决定刑事拘留，同日由蔚县公安局执行，同年8月10日经蔚县人民检察院批准逮捕，同日由蔚县公安局执行。现押于张家口市阳原县看守所。
辩护人吴永军，河北兴蔚律师事务所律师。
被告人胡某，中共党员，原蔚县宋家庄镇南山片区副片长。2015年7月28日因涉嫌犯滥用职权罪被蔚县人民检察院决定刑事拘留，同日由蔚县公安局执行，同年8月10日经蔚县人民检察院批准逮捕，同日由蔚县公安局执行。现押于张家口市蔚县看守所。
被告人苑某，中共党员，原蔚县宋家庄镇南山片区副片长。2015年7月31日因涉嫌犯滥用职权罪被蔚县人民检察院决定取保候审。
蔚县人民检察院以蔚检公诉刑诉（2015）107号起诉书指控被告人刘某、胡某、苑某犯滥用职权罪，于2015年10月28日向本院提起公诉。本院于次日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蔚县人民检察院指派检察员邱建国、韩国沛出庭支持公诉，被告人刘某、胡某、苑某以及被告人刘某的辩护人吴永军到庭参加诉讼。现已审理终结。
蔚县人民检察院指控，2010年11月，河北华电蔚州风电有限公司黄花梁风电场、甄家湾风电场项目经河北省发改委核准在蔚县实施，2011年4月，黄花梁风电场、甄家湾风电场在蔚县宋家庄镇境内正式施工建设。河北省华电蔚州风电有限公司依照同宋家庄镇人民政府签订的风电施工和发电运营期间影响费协议，将上述风电施工影响费拨付到蔚县宋家庄镇人民政府财政所，再由宋家庄镇人民政府将上述影响费发放到受影响的相关各村及村民。在风电施工影响费的发放过程中，被告人刘某、胡某、苑某负有审核、监督的职责。在风电施工影响费的发放中，吕明银（原宋家庄镇书记，在逃）伙同被告人刘某、胡某、苑某共同编造事实、虚列支出，逾越职权套取风电影响费，事实如下：
1、2012年10月20日，吕明银伙同被告人刘某、苑某，以支付“银王寺自然村风电施工影响费”的名义虚列支出，套取风电施工影响费19.87万元。
2、2013年1月22日，吕明银伙同被告人刘某、胡某、苑某，以支付“杨大人沟村风电施工影响费”的名义虚列支出，套取风电施工影响费34万元。
3、2013年8月7日，吕明银伙同被告人胡某、苑某，以支付“银王寺风电占地影响费”的名义虚列支出，套取风电施工影响费46.1万元。
4、2013年8月21日，吕明银伙同被告人刘某、苑某，以支付“对角沟风电施工影响费”的名义虚列支出，套取风电施工影响费8.5万元。
综上，被告人刘某参与套取风电施工影响费62.3万元，被告人胡某参与套取风电施工影响费80.1万元，被告人苑某参与套取风电施工影响费108.4万元。以上费用均被蔚县宋家庄镇违规滥支滥用于辖区内征地村干部补足、安抚上访户、单位招待费及办公费等费用。
就上述事实，公诉机关当庭列举了相应的证据，故认为被告人刘某、胡某、苑某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人刘某辩解，套取这几笔费用我参与过，是在镇党委书记的安排下作的，是为了镇政府的工作并不是为了个人的私利，如果我的行为触犯了法律，我愿意认罪，请求法院从轻处罚。
辩护人吴永军辩称，1、起诉书指控的被告人刘某参与套取风电施工影响费62.3万元证据不足，在立案前吕明银将以“杨大人沟风电施工占地影响费”名义列支的34万元中的33万元返还给杨大人沟村的负责人李某甲，根据相关的法律规定，应当扣除33万元。2、被告人刘某接到传唤后主动到案，并如实陈述了自己的违法事实，有自首情节，依法应当从轻、减轻或免于处罚。3、被告人刘某是在执行镇党委和镇政府的决定在票据上签字，其签字在风电影响费的发放过程中不具有关键性的作用，其在犯罪中属于从属地位，是从犯，依法应从轻、减轻或免予处罚。4、被告人刘某在工作期间认真负责，积极为百姓服务，其属于初犯、偶犯，认罪态度较好，具有积极的悔罪表现，且套取的费用均用于镇政府的相关工作，本案的社会危险性较小，均依法可对被告人刘某从轻处罚。
被告人胡某辩解，套取风电施工影响费我参与过，是在镇党委书记的安排下作的，以上工作都是为了镇政府的工作并不是为了个人的私利，如果我的行为触犯了法律，我愿意认罪，请求法院从轻处罚。
被告人苑某辩解，套取这几笔费用我参与过，是在镇党委书记的安排下作的，是为了镇政府的工作并不是为了个人的私利，如果我的行为触犯了法律，我愿意认罪，请求法院从轻处罚。
经审理查明，2010年11月，河北华电蔚州风电有限公司黄花梁风电场、甄家湾风电场项目经河北省发改委核准在蔚县实施，2011年4月，黄花梁风电场、甄家湾风电场在蔚县宋家庄镇境内正式施工建设。河北省华电蔚州风电有限公司依照同宋家庄镇人民政府签订的风电施工和发电运营期间影响费协议，将上述风电施工影响费拨付到蔚县宋家庄镇人民政府财政所，再由宋家庄镇人民政府将上述影响费发放到受影响的相关各村及村民。在风电施工影响费的发放过程中，被告人刘某、胡某、苑某负有审核、监督的职责。在风电施工影响费的发放中，吕明银（原宋家庄镇书记，在逃）伙同被告人刘某、胡某、苑某共同编造事实、虚列支出，逾越职权套取风电影响费，事实如下：
1、2012年10月20日，吕明银伙同被告人刘某、苑某，以支付“银王寺自然村风电施工影响费”的名义虚列支出，套取风电施工影响费19.87万元。
2、2013年1月22日，吕明银伙同被告人刘某、胡某、苑某，以支付“杨大人沟村风电施工影响费”的名义虚列支出，套取风电施工影响费34万元。
3、2013年8月7日，吕明银伙同被告人胡某、苑某，以支付“银王寺风电占地影响费”的名义虚列支出，套取风电施工影响费46.1万元。
4、2013年8月21日，吕明银伙同被告人刘某、苑某，以支付“对角沟风电施工影响费”的名义虚列支出，套取风电施工影响费8.5万元。
综上，被告人刘某参与套取风电施工影响费62.3万元，被告人胡某参与套取风电施工影响费80.1万元，被告人苑某参与套取风电施工影响费108.4万元。以上费用均被蔚县宋家庄镇违规滥支滥用于辖区内征地村干部补足、安抚上访户、单位招待费及办公费等费用。
上述事实，被告人刘某、胡某、苑某亦无异议，且有经庭审举证、质证、认证的接受刑事案件登记表，立案决定书，身份证明，户籍证明，风电影响费收据，转账支票存根，银行交易凭证，风电赔偿协议，同步录音录像资料，证人李某乙、李某甲、王某、张晓敏等人的证言，同案犯吕明银的供述与辩解，被告人刘某、胡某、苑某的供述与辩解等证据证实，足以认定。
风电施工影响费是河北华电蔚州风电有限公司为保障黄花梁、甄家湾风电场工程的施工条件，按照其与宋家庄镇人民政府签订的协议，给付镇政府用于赔偿风电场在施工的过程中因对农作物的影响、青苗损毁、林木损坏以及施工材料堆放临时占用土地等费用的款项。本案中，吕明银将33万元风电施工影响费返还给杨大人沟村的负责人李某甲，是为了应付检查，故辩护人吴永军关于吕明银将33万元风电施工影响费返还给杨大人沟村的负责人李某甲，根据相关的法律规定，被告人刘某套取风电施工影响费的数额应当扣除33万元的辩护意见本院不予采纳。
本院认为，被告人刘某、胡某、苑某身为国家工作人员，在发放风电施工影响费的过程中，逾越职权，以弄虚作假的手段套取风电施工影响费滥支滥用于其他项目以及办公费和招待费，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。蔚县人民检察院指控成立。因被告人刘某、胡某、苑某经传唤后到案并作了如实供述，故辩护人关于被告人刘某有自首情节的辩护意见本院不予采纳，应认定被告人刘某、胡某、苑某具有坦白情节，可酌情对三被告人从轻处罚。被告人刘某、胡某、苑某在镇党委书记的安排下实施了具体的犯罪行为，在共同犯罪的过程中起辅助作用，是从犯，且三被告人认罪悔罪，犯罪情节轻微，依法可对三被告人免予刑事处罚。辩护人关于上述辩护意见本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人刘某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人胡某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人苑某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 马永春
审判员 赵全荣
审判员 陶泽敏
二〇一五年十二月二十五日
书记员 赵利君
相关法条
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条第一款【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十七条【从犯】在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第三款的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。