新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2016）新27行终9号
上诉人（原审原告）巴哈尔·艾买提，女，维吾尔族，1953年2月21日出生，精河县盐场退休职工。
委托代理人：亚尔，博乐市宏维法律服务所法律服务工作者。
上诉人（原审原告）努尔·艾沙，男，维吾尔族，1958年3月6日出生
上诉人（原审原告）达吾提江·艾买提，男，维吾尔族，1961年3月8日出生，精河县盐场退休职工
被上诉人（原审被告）精河县国土资源局，住所地：精河县城镇和平西路12号。
法定代表人巴塔，该局局长。
委托代理人：于迟，该局政策法规室主任。
委托代理人：赵红姗，新疆双湖律师事务所律师。
原审第三人吐生娜依，女，维吾尔族，1990年2月25日出生，无业。
原审第三人巧丽帕娜依·塔依江，女，维吾尔族，1994年1月22日出生，无业。
原审第三人库尔班江·塔依江，男，维吾尔族，1998年4月4日出生.
上诉人巴哈尔·艾买提、努尔·艾沙、达吾提江·艾买提因土地登记行政许可一案，不服精河县人民法院(2016)新2722行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人巴哈尔·艾买提及其委托代理人亚尔、上诉人努尔·艾沙、达吾提江·艾买提、被上诉人精河县国土资源局的委托代理人于迟与赵红珊、原审第三人吐生娜依、巧丽帕娜依·塔依江、库尔班江·塔依江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，艾买提·阿吾提共有五个子女，大女儿巴哈尔·艾买提、二儿子阿里木（1987年11月去世）、三儿子努尔·艾沙、四儿子达吾提江·艾买提、五儿子塔依江·艾买提（2014年8月去世）。塔依江·艾买提一直随父母生活，共同居住在父亲艾买提·阿吾提的房屋内。艾买提·阿吾提与其妻子分别在2002年9月、1999年12月去世。2003年，根据精河县政府的工作安排部署，为保证奎赛路延伸至精河县城镇团结南路的公路建设，县政府决定对团结路、和平西路延伸工程进行拆迁。艾买提·阿吾提的房屋在拆迁范围内。因艾买提·阿吾提的其他子女都各自成家单独立户，都有自己的宅基地。拆迁后塔依江·艾买提就没有居住的房屋，故塔依江·艾买提申请划分一处宅基地。2005年3月21日，精河县国土资源局为塔依江·艾买提颁发精集用（2005）字第00043255号《集体土地使用证》。
原审法院认为，本案争议焦点问题在于精河县国土资源局作出的精集用（2005）字第00043255号集体土地使用证是否合法。被告精河县国土资源局作出的精集用（2005）字第00043255号集体土地使用证是基于塔依江·艾买提长期无住所，为解决塔依江·艾买提一家居住问题，而单独划分给塔依江·艾买提一家的。并非分给其父亲艾买提·阿吾提，故原告作为艾买提·阿吾提子女无权主张被诉行政行为侵犯了其合法权益。依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》，县级土地管理部门是确定土地使用权权属的行政主体，故被告精河县国土资源局有权按照规定颁发《集体土地使用证》。塔依江·艾买提在地籍调查表上签名，证明该宗土地是塔依江·艾买提自己申请划分的，被告精河县国土资源局也按照规定对该宗土地的四至进行核查，然后向塔依江·艾买提作出精集用（2005）字第00043255号集体土地使用证。故原告要求撤销精集用（2005）字第00043255号集体土地使用证，将该证变更为原告和第三人名下的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告巴哈尔·艾买提、努尔·艾沙、达吾提江·艾买提的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告巴哈尔·艾买提、努尔·艾沙、达吾提江·艾买提负担。
宣判后，上诉人巴哈尔·艾买提、努尔·艾沙、达吾提江·艾买提不服一审判决向本院提起上诉称，2003年7月，由于奎赛路延伸至精河县城团结南路的公路建设工程项目的实施，经精河镇拆迁办公室决定，将规划红线内上诉人父亲去世后遗留下来的四间房屋及其它地面附着物的遗产拆除。同年7月20日，上诉人与精河镇拆迁办公室签订了拆迁补偿安置协议书，获得补偿款41018.68元。在征得城建局同意后，换成宅基地。该地原属茫丁乡皇宫北村买下的耕地中的430.69平方米土地划拨给上诉人作为宅基地使用，由上诉人姐弟四人共同出资建起了座落在精河镇和平东路的房屋。被上诉人精河县国土资源局不经调查研究，滥用职权，于2005年3月21日未经过上诉人同意擅自将该宅基地办理在塔依江·艾买提一人名下，侵害了上诉人巴哈尔·艾买提、努尔·艾沙、达吾提江·艾买提的合法权益。综上，请求依法撤销精集用(2005)字第00043255号集体土地使用证，将该集体土地使用证变更为上诉人和第三人名下，并由被上诉人承担本案诉讼费。
被上诉人精河县国土资源局答辩称，一、从程序上，本案已过诉讼时效，法院应当驳回上诉人的起诉。上诉人起诉时间是2016年2月19日，距2005年3月21日颁发精集用（2005）字第00043255号集体土地使用证已经十年之久，已经超过《行政诉讼法》第四十六条规定的时效。第三人起诉原告的民事案件起诉时间是2015年3月5日，即便是从民事案件起诉时间算起2015年9月5日后也超过法定诉讼时效。二、被上诉人颁发精集用（2005）字第00043255号集体土地使用证有法律依据，颁证行为并无不当。在为塔依江办理宅基地使用证的过程中及办理完结十年内，均无任何人提出异议。农村宅基地使用权的主体只能是村集体经济组织的成员，宅基地不能继承，农村村民要获得宅基地使用权，应通过申请并获得有权机关的批准。上诉人父母宅基地在拆迁后已收归集体所有，塔依江·艾买提集体土地使用证的颁发与其父母宅基地毫不相关。三、《中华人民共和国土地法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，三上诉人分别有各自的宅基地。综上，上诉人巴哈尔·艾买提、努尔·艾沙、达吾提江·艾买提的上诉理由不能成立，请求驳回上诉人的起诉。
原审第三人答辩称，原审第三人的父亲办理土地使用证是合法的，上诉人称共同所有不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审查明事实与一审法院查明事实一致。
本院认为，因公路建设工程项目的实施，经精河镇拆迁办公室决定，将上诉人巴哈尔·艾买提、努尔·艾沙、达吾提江·艾买提与原审第三人吐生娜依、巧丽帕娜依·塔依江、库尔班江·塔依江的父亲塔依江·艾买提的父亲艾买提·阿吾提所使用的宅基地上的四间房屋及地面附着物拆除，因艾买提·阿吾提已于2002年去世，故由其女儿即上诉人巴哈尔·艾买提与精河镇拆迁办公室签订拆迁补偿安置协议书，并领取了拆迁补偿款。
由于塔依江·艾买提无住所，经其申请，被上诉人精河县国土资源局划分给塔依江·艾买提一处宅基地。因划分宅基地时艾买提·阿吾提已去世，其所居住的房屋已被拆迁，双方当事人争议的宅基地不是划分给艾买提·阿吾提的宅基地，并非因继承取得的土地权利，且上诉人巴哈尔·艾买提、努尔·艾沙、达吾提江·艾买提亦分别有各自的宅基地。故上诉人巴哈尔·艾买提、努尔·艾沙、达吾提江·艾买提以宅基地系划分给其父亲艾买提·阿吾提的宅基地的理由缺乏事实依据,亦违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条”农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定。
塔依江·艾买提向被上诉人精河县国土资源局申请划分宅基地，被上诉人精河县国土资源局对该宗土地的四至进行核查后,向塔依江·艾买提颁发精集用（2005）字第00043255号集体土地使用证。被上诉人精河县国土资源局为塔依江·艾买提颁发集体土地使用证的行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确。
被上诉人精河县国土资源局向塔依江·艾买提颁发精集用（2005）字第00043255号集体土地使用证的时间是2005年3月21日，而《土地登记办法》实施时间为2008年2月1日，故该办法不适用于本案。
综上所述，上诉人巴哈尔·艾买提、努尔·艾沙、达吾提江·艾买提的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人巴哈尔·艾买提、努尔·艾沙、达吾提江·艾买提负担。
本判决为终审判决。
审判长卓娅
审判员宇斯呼林
审判员再那甫古丽
二0一六年十二月十五日
书记员尼·沙娜