广东省深圳市福田区人民法院行 政 判 决 书（2015）深福法行初字第898号原告深圳市华亿电讯实业有限公司，住所深圳市龙岗区布吉坂田扬美村华美街2号,组织机构代码74322349-1。法定代表人张大明，该公司董事长。委托代理人柳家宏，该公司财务经理。委托代理人黄玲，该公司员工。被告深圳市市场监督管理局，住所深圳市深南大道7010号工商物价大厦，组织机构代码69253616-3。法定代表人邝兵，该局局长。委托代理人曾文栋，该局工作人员。委托代理人曾洪江，该局工作人员。原告深圳市华亿电讯实业有限公司诉被告深圳市市场监督管理局行政处罚行为一案，本院于2015年6月29日受理后，于2015年7月17日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人柳家宏、黄玲，被告委托代理人曾文栋、曾洪江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2015年3月23日作出深市监罚字【2015】龙101号《行政处罚决定书》，认定原告存在未经许可从事餐饮服务及生产经营致病性微生物含量超过食品安全标准限量的食品的违法行为，决定对原告作如下处罚：（一）没收用于违法生产经营的工具：锅1个、砧板2个、刀具2把；（二）对原告未经许可从事餐饮服务的违法行为，罚款2000元；对原告生产经营致病性微生物含量超过食品安全标准限量的食品的违法行为，罚款50000元，合计罚款52000元。被告在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、立案审批表；2、案件办理报批表；3、询问通知书；4、行政处罚决定审批表；5、行政处罚决定书送达回证；6、企业法人营业执照；7、授权委托书；8、身份证；9、现场检查笔录；10、食品安全监督意见书；11、2014年7月30日晚餐菜单；12、实施行政强制措施决定书；13、（场所、设施、财物）清单；14、解除行政强制措施决定书；15、现场照片；16、询问笔录；17、承诺说明书；18、证人证言；19、疾控中心调查报告；20、案件调查终结报告；21、案件审理笔录；22、〔2014〕龙RD064号《行政处罚听证告知书》；23、申诉书；24、行政处罚听证通知书；25、行政处罚听证授权委托书；26、听证报告（附：听证笔录）；27、深市监罚字〔2015〕龙101号《行政处罚决定书》；28、法律依据。原告诉称，原告为尽量照顾员工，应员工要求在员工宿舍1楼办了饭堂，为员工供餐，供餐中员工不承担任何费用。2014年7月31日，因天气炎热，员工提出要吃凉拌菜，厨师当天做了猪心拌黄瓜，但厨师操作不当，从中午开始卤制，到下午六点进食，制作时间过长，导致食品中大肠杆菌超标。因饭堂食品均为当天采购当天制作当天食用，剩菜一律不用，上述结果为几位有急性肠胃炎症状的员工在医院接受抽样化验，结合凉拌菜制作时间推测的结果。员工在就餐次日清晨报告前一日夜有拉肚子现象，公司立即送该三名员工就医，同时又在工厂内逐个排查，对有可能症状的另五名员工也送到医院进行检查。几名员工在接受检查与治疗后，当天下午痊愈回到工厂。此后，被告作出涉案处罚决定，对原告罚款52000元。原告在供餐中没有获得一点经济利益，办饭堂出发点希望为员工提供一个经济安全的就餐场所。因食品安全管理经验缺乏，导致员工出现食物中毒现象。事发后，原告接受被告作出的查封食堂的决定，立即停止饭堂供餐，积极配合相关部门对食物加工过程等情况进行调查。原告目前经营困难，无力承担相关部门的处罚。请求法院依据《行政处罚法》第二十七条的规定，以及原告主动消除危害结果，没有产生�重后果的事实，撤销被告作出的深市监罚字【2015】龙101号《行政处罚决定书》。原告向本院提交的证据材料：1、深市监罚字〔2015〕龙101号《行政处罚决定书》；2、罚款通知书。被告辩称，一、被告作出的处罚决定事实清楚、证据充分。1、被告依法全面、客观地调查收集证据。2014年7月31日，被告坂田所接到原告发生疑似食物中毒事故的通报，并立即组织执法人员依法对原告的员工食堂进行现场检查，当场发现原告未取得《餐饮服务许可证》擅自开办食堂从事员工供餐经营活动的违法行为。执法人员依法随即采取查封的强制措施，并制作笔录，拍照取证。2014年10月21日，被告收到龙岗疾病防控中心和坂田保健所出具的调查报告，证明该食堂2014年7月30日晚餐所提供的食物受到致病性大肠埃希氏菌污染致部分就餐员工出现腹痛等食物中毒现象。为查明事实，被告办案人员先后数次询问了原告的相关负责人，组织听证，充分听取原告的陈述和申辩，并根据原告陈述申辩意见再去现场检查、核实，依法全面、客观地调查收集证据。2、原告违法事实清楚，证据充分。依据现场检查笔录、现场照片、询问笔录、证人证言、调查报告等证据，足以证实原告存在的违法行为。二、报告作出的处罚决定适用法律正确，程序合法。原告的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第（二）项及第二十九条第一款之规定，在依法充分保障原告陈述、申辩等权利基础上，依照该法第八十四条、第八十五条第（二）项的规定，作出处罚决定。综上所述，被告所作的处罚证据充分，程序合法，依法应予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。本院于2015年8月20日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：2014年7月31日，被告接到原告发生疑似食物中毒事故的报告后前往原告的食堂进行现场检查，经检查发现原告未持有有效《餐饮服务许可证》，无防尘防霉设施，无消毒保洁设施，制作凉菜无专间等。同日，被告进行立案调查，并对原告的食堂采取了查封的强制措施。同日，被告还对原告的店长邓建明进行询问并制作了询问笔录，邓建明称事发当晚其公司食堂提供了“凉拌青瓜加猪心”、“炒红薯叶”二个菜，当时现场有18个人出现不适症状，公司立即将人员送至社康中心就诊，社康中心上报了食物安全事件。2014年8月11日，深圳市龙岗区疾病预防控制中心出具《关于龙岗区坂田街道华亿电迅实业有限公司发生一起大肠埃希氏菌污染食品引起食物中毒的调查报告》，确认本次食品安全事件中8人是由于原告食堂提供的受大肠埃希氏菌污染的食物引起的集体性食物中毒，并称此事件已得到有效控制，不存在扩大或潜在的危险。2014年11月26日，被告对原告的人事经理柳家宏进行调查，并制作了询问笔录，柳家宏称其是受公司法定代表人的委托前来处理公司食堂食物中毒一事，该食堂是免费为员工提供工作餐的场所，只供应公司内部员工餐，不对外开放，没有办理《餐饮服务许可证》。2014年12月24日，被告办案人员出具《深圳市华亿电讯实业有限公司未经许可从事餐饮服务及生产经营致病性微生物含量超过食品安全标准限量的食品案件调查终结报告》。2015年1月23日，被告就原告所涉食�案件召开审理会议。2015年2月3日，被告作出深市监听告字【2014】龙RD064号《行政处罚听证告知书》，告知原告拟对其如下处罚：（一）没收用于违法生产经营的工具：锅1个、砧板2个、刀具2把；（二）对原告未经许可从事餐饮服务的违法行为，罚款2000元；对原告生产经营致病性微生物含量超过食品安全标准限量的食品的违法行为，罚款50000元，合计罚款52000元，并告知了原告陈述申辩以及听证的权利。2015年2月6日，原告向被告提交《申诉书》，提出听证申请。2015年3月13日，被告依原告申请举行了听证，原告在听证过程中提出其食堂是提供免费供餐服务，不应认定原告为经营主体，公司在发现了本次食物污染事件后立即将员工送往医院，积极配合调查，被告的处罚过重。2015年3月23日，被告作出深市监罚字【2015】龙101号《行政处罚决定书》，认定原告存在未经许可从�餐饮服务及生产经营致病性微生物含量超过食品安全标准限量的食品的违法行为，决定对原告作如下处罚：（一）没收用于违法生产经营的工具：锅1个、砧板2个、刀具2把；（二）对原告未经许可从事餐饮服务的违法行为，罚款2000元；对原告生产经营致病性微生物含量超过食品安全标准限量的食品的违法行为，罚款50000元，合计罚款52000元。原告不服，遂提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第八十四条规定，违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、�备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。第八十五条规定，违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（二）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品。此外，根据《餐饮服务许可管理办法》第二条的规定，本办法适用于从事餐饮服务的单位和个人（以下简称餐饮�务提供者），不适用于食品摊贩和为餐饮服务提供者提供食品半成品的单位和个人。餐饮服务实行许可制度。餐饮服务提供者应当取得《餐饮服务许可证》，并依法承担餐饮服务的食品安全责任。第三十九条规定，餐饮服务提供者的业态，指各种餐饮服务经营形态，包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂等。本案中，原告开办食堂向其员工提供餐饮服务应当取得《餐饮服务许可证》，原告未经许可从事餐饮服务的行为违反了上述规定，被告据此根据《中华人民共和国食品安全法》第八十四条的规定对原告的该违法行为作出罚款2000元，符合上述法律规定，本院予以支持。此外，根据《深圳市市场监督管理局关于行政处罚裁量权实施标准（暂行）（第二批）》中处罚条款第八十五条实施标准第2项第（4）档的规定，生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品，货值金额不足一万元的，发生食品安全事故的，并处五万元罚款。本案中，被告对原告的员工邓建明等人所作的询问笔录、深圳市龙岗区疾病预防控制中心出具的《关于龙岗区坂田街道华亿电迅实业有限公司发生一起大肠埃希氏菌污染食品引起食物中毒的调查报告》等材料证实原告食堂提供的受大肠埃希氏菌污染的食物引起了集体性食物中毒，被告据此对原告的该违法行为作出罚款50000元，符合上述法律规定，并无不当，本院予以支持。原告主张被告的处罚证据不足，处罚过重，诉请撤销被告作出的涉�行政处罚决定，该主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下：驳回原告深圳市华亿电讯实业有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 王              飞人民陪审员 陈       艳       芬人民陪审员 黄       绮       玲二〇一五年九月三十日书 记 员 王超