黑龙江省虎林市人民法院行 政 判 决 书（2016）黑0381行初14号原告胡爱英，女，1953年11月26日出生，汉族，住所地虎林市。法定代理人胡某，男，1942年1月12日出生，汉族，住所地黑龙江省宝清县。委托代理人吴晓玉，黑龙江雄峰律师事务所律师。被告虎林市民政局，所在地址虎林市虎林镇。法定代表人岳崇海，局长。委托代理人吕松林，男，1966年6月16日出生，工作单位虎林市民政局，住所地虎林市虎林镇。被告鸡西市民政局，所在地址鸡西市鸡冠区兴国中路99号。法定代表人顾悦，局长。委托代理人孙赫，男，1984年3月12日出生，工作单位鸡西市民政局，住所地鸡西市鸡冠区。原告胡爱英不服被告虎林市民政局2016年5月25日作出的不予评定伤残等级通知书，于2016年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月20日立案后，于2016年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告胡爱英的委托代理人吴晓玉、被告虎林市民政局的委托代理人吕松林、鸡西市民政局的委托代理人孙赫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告虎林市民政局于2016年5月25日作出不予评定伤残等级通知书的认定。原告胡爱英诉称，原告于1971年时为中国人民解放军武汉军区现役军人。1972年11月4日因公从二楼摔下，致胸椎12椎、腰1椎压缩性骨折。诊断为反应性××、压缩性骨折。因无法继续服兵役，被批准退伍。2016年3月，原告依据“军人抚恤优待条例”及“黑龙江省军人抚恤优待办法”的规定，向被告虎林市民政局申请评定伤残等级，并要求依据评定的伤残享受抚恤待遇。虎林市民政局于2016年5月25日作出不予评定伤残等级通知书。原告认为，原告符合军人抚恤优待条例及黑龙江省军人抚恤优待办法规定的享受抚恤待遇的条件，应当给予伤残评定并按评定的伤残等级发放优抚待遇。原告将反应材料发给鸡西市民政局，鸡西市民政局作出同意虎林市民政局意见的回复。为此，原告提起行政诉讼，要求撤销虎林市民政局、鸡西市民政局作出的对胡爱英不予评定伤残等级的通知，被告承担诉讼费用。原告向本院提交了以下证据、依据：1、病历，证明原告胡爱英患有××；2、虎林市民政局不予评定伤残等级通知书；3、鸡西市民政局关于胡爱英同志评定伤残等级不予受理的复合意见，证明对原告的伤残不予评定。4、中国人民解放军武汉疗养院医务处证明，证实胡爱英原系中国人民解放军第一九三医院战士，1971年摔伤。5、胡爱英精神残疾评定公示；6、关于胡爱英申请精神三级伤残的意见；7、残疾人证，证实东方红林业局人民医院、东方红林区民政局同意申报胡爱英精神三级伤残。8、东方红林业地区社保局证明，证实胡爱英在虎林市××院住院，总费用15.230.70元。上述证据均系复印件。9、东方红林业局人民医院工会证明，证实胡爱英患××40多年。被告虎林民政局、鸡西市民政局辩称，一、按照2011年修改的《军人抚恤优待条例》第二十五条规定，现役军人因战、因公致残，未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满三年后，本人（××患者由其利害关系人）申请补办评定残疾等级，有档案记载或者有原始医疗证明的，可以评定残疾等级。该条规定是“因战、因公”致残，被答辩人于2016年3月30日在中国人民解放军武汉疗养院医务处出具的证明为“1971年11月因病摔伤”，原始档案中的诊断也明确载明是因病摔伤，故被答辩人不符合评定伤残等级的条件。二、2004年11月19日民政部办公厅《民政部关于贯彻执行军人抚恤优待条例若干具体问题的解释》有关问题的答复中，因2004年8月1日公布的新《军人抚恤优待条例》，已于10月1日起施行，1988年7月18日国务院发布的《军人抚恤优待条例》同时废止。民政部1989年4月18日颁布的《关于贯彻执行军人抚恤优待条例若干具体问题的解释》也失去了法律效力。即使按照1989年的解释第九条的规定，“本条所称的因病致残，是指义务兵在服役期间患××以外的疾病，经医疗基本终结，符合二等乙级以上病残条件的”。被答辩人要求评定伤残等级也不符合该条规定。三、2004年颁布的《军人抚恤优待条例》的释义，对该条例第二十四条关于补办评定伤残等级需要同时具备以下五个条件：1、现役军人因战、因公致残，2、未及时评定残疾等级，3、退出现役后或者医疗终结3年后，4、本人（××患者由其利害关系人）申请，5、有档案记载或者有原始医疗证明的。综上，答辩人作出的不予评定伤残等级的通知符合法律规定，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、档案中1972年3月12日诊断证明书；2、2016年3月30日中国人民解放军武汉疗养院医务处出具的证明；3、1972年2月24日中国人民解放军第一九三陆军医院医务处、院务处、中国人民解放军武汉军区后勤部司令部出具的退伍军人登记表，证实胡爱英不是因战、因公致残。4、1988年8月1日施行的《军人抚恤优待条例》；5、2004年10月1日施行的《军人抚恤优待条例》；6、2011年8月1日施行的新修改的《军人抚恤优待条例》；7、2009年8月1日起施行的《黑龙江省军人抚恤优待办法》；8、民发字（1989）19号民政部关于颁发《关于贯彻执行若干具体问题的解释的通知；9、2004年颁布的军人抚恤优待条例释义；10、2004年11月19日民政部办公厅对《民政部关于贯彻执行军人抚恤优待条例若干具体问题的解释》有关问题的答复；11、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》，证实不予评定伤残等级的法律依据。上述证据系复印件。经过庭审质证，原告对被告提供的证据1-11的真实性无异议。对证据4、5、8、9、10认为不适用本案。被告对原告提供的证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据真实性予以确认。对被告提供的证据4、5、8、9、10原告认为不适用本案，因该法律、法规已被新的法律、法规替代，故对原告的质证意见予以采纳。经审理查明，原告胡爱英原系中国人民解放军第一九三医院战士，1971年11月4日因病摔伤。在原中国人民解放军第一九三医院现改编为中国人民解放军武汉疗养院住院至1972年3月。1972年3月12日中国人民解放军第一九三军医院诊断,1、反应性××；2、压缩性骨折。2016年2月1日原告胡爱英的法定代理人胡某向被告虎林市民政局申请对胡爱英评定伤残等级，虎林市民政局于2016年5月25日作出不予评定伤残等级评定通知书，2016年9月21日鸡西市民政局作出关于胡爱英同志评定伤残等级不予受理的复合意见，原告胡爱英不服，提起行政诉讼，要求撤销虎林市民政局、鸡西市民政局作出的对胡爱英不予评定伤残等级的通知，被告承担诉讼费用。本院认为，《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款现役军人因战、因公致残，未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满3年后，本人（××患者由其利害关系人）申请补办评定残疾等级，有档案记载或者有原始医疗证明的，可以评定残疾等级。本案中，原告胡爱英经中国人民解放军第一九三军医院的原始诊断证明书诊断：1、反应性××；2、压缩性骨折。当时未评定残疾等级。2016年2月1日，原告胡爱英依据《军人抚恤优待条例》的规定，向被告虎林市民政局申请评定残疾等级，原告的行为属补办评定残疾等级。按照《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款规定，申请补办评定残疾等级应当同时具备以下五个条件：1、现役军人因战、因公致残，2、未及时评定残疾等级，3、退出现役后或者医疗终结3年后，4、本人（××患者由其利害关系人）申请，5、有档案记载或者有原始医疗证明的。现原告胡爱英向被告虎林市民政局提交的申请补办评定伤残等级材料，不能证明原告系在工作时致伤，其申请不符合《军人抚恤优待条例》的规定。故被告虎林市民政局于2016年5月25日作出的不予评定伤残等级的通知书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡爱英的诉讼请求。案件受理费50元由原告胡爱英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  刘晓岩审 判 员  邹德群人民陪审员  王 钢二〇一六年十一月二十五日书 记 员  王卓越