辽宁省丹东市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽06行初66号
原告：王世杰，男，汉族，系凤城市食品化妆品监督所职员，住辽宁省凤城市。
被告：凤城市人民政府，住所地凤城市邓铁梅路18号。
法定代表人：杜强，系该市市长。
委托代理人：卢某某，男，系凤城市房屋征收管理局工作人员，住辽宁省凤城市凤凰城。
委托代理人：孙某某，男，系凤城市人民政府法制办工作人员，住辽宁省凤城市凤凰城。
第三人：王某2，女，汉族，系凤城市仪表厂退休工人，住辽宁省凤城市凤凰城。
第三人：王某3，女，汉族，系凤城市中心医院退休职工，住辽宁省凤城市凤凰城。
第三人：王某4，女，汉族，系凤城饮食服务公司退休职工，住辽宁省凤城市。
第三人：王某5，女，蒙古族，系凤城市广电局工作人员，住辽宁省凤城市。
第三人：王某6，男，汉族，系凤城老窖酒厂退休工人，住辽宁省凤城市。
王某2、王某3、王某4、王某5、王某6共同的委托代理人：王世杰，自然情况同上。
原告王世杰不服被告凤城市人民政府于2017年6月6日作出的凤征补字[2017]第010号《凤城市人民政府房屋征收补偿决定书》，于2017年12月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年12月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭审理了本案。原告王世杰，被告凤城市人民政府的委托代理人孙某某、卢某某，第三人王某6、王某2、王某3、王某4、王某5共同的委托代理人王世杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月6日，凤城市人民政府作出的凤征补字[2017]第010号《凤城市人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《征收补偿决定书》），决定：一、对登记在王某7名下的凤凰城区市医院街医院住宅楼某号，砖混结构住宅房屋71.21平方米及附属物实施征收。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定和《凤城市中心医院扩建项目房屋征收补偿方案》规定标准给予补偿。二、被征收人房屋选择货币补偿，按照丹东久洲房地产评估事务所评估结果，对被征收人71.21平方米房屋补偿334687元（单价4700元/平方米）。政府优惠20平方米补贴差价款60000元。三、被征收人选择房屋产权调换，由征收人在征收就近规划区内团购楼房回迁安置，安置面积以实际安置户型为准。对原房屋面积部分1平方米还1平方米，不找差价。合理扩大20平方米以内的，享受政府优惠价格每平方米1700元。再超出面积部分，按该区域商品房市场价格结算。四、对被征收人房屋装修补偿15905.71元（依据评估）；五、发给被征收人一次性搬家费800元。被征收人选择产权调换，自迁出之日始，每月发给临时住房补助费435元，每半年发放一次（过渡期不足半年的按照实际过渡时间发放），发至回迁之日止。六、以上补偿款（选择货币补偿计411392.71元，选择产权调换计19315.71元）由征收部门专户存储，在被征收人搬迁验收后七日内支付。被征收人也可以补偿款抵顶产权调换房款。七、限被征收人于本决定公告和送达后15日内，与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置手续并完成搬迁。逾期未搬迁由市政府申请人民法院强制执行。如被征收人对本决定不服，可以自本决定公告和送达之日起六十日内向丹东市人民政府申请行政复议，也可以在六个月向人民法院提起行政诉讼。
原告王世杰诉称：被告作出的《征收补偿决定书》程序违法，单方指定丹东市久洲房地产评估事务所作为被征收房屋唯一的评估机构，剥夺原告选择评估单位的权利。评估、登记未经双方共同确认，多有错漏，如：未充分考虑房屋具备的交通、配套设施、位置优势等因素，补偿价格低于当地类似房地产的市场价格；房屋内财物登记内容不准确，厨房墙砖实际面积为31.49平方米而非29.53平方米，卧室复合地板实际规格为3.07×3.98+3.07×2.67而非3.05×3.81+3.05×2.44，有线电视、网络、灯具、水电表等补偿标的物未登记。综上，请求依法撤销《征收补偿决定书》，由被告承担本案诉讼费用。
原告王世杰向本院提交的证据：1、凤政征字[2016]第005号凤城市人民政府房屋征收公告，用于证明丹东市久洲房地产评估事务所进入住宅实地踏勘和完成价值评估时间在凤城市人民政府作出凤城中心医院高职楼房屋征收决定之前。2、关于选定房屋征收评估机构的通告（2016年11月10日），用于证明凤城市房屋征收管理局（以下简称“凤城征收局”）开展房屋征收程序违规，直接指定有合作关系的房地产评估机构在前，为掩盖违规行为发布该通告试图蒙混过关在后。3、2016年11月13日的公示，用于证明凤城征收局未经法定程序即先期直接指定合作房地产评估机构入户完成实际评估行为在前，公告其宣称协商选定的房地产评估机构时间在后。4、县中心医院动迁区征收评估明细表6份，用于证明丹东市久洲房地产评估事务所进入住宅实地踏勘和完成价值评估的实际时间在凤城市人民政府作出凤城中心医院高职楼房屋征收决定之前。5、房地产估价报告，用于证明房地产估价报告未按照中心医院高职楼优势区位因素、生活便利、相关市场状况进行房地产价值客观评价，同时证明凤城征收局开展房屋征收程序违规，直接指定有合作关系的房地产评估机构在前，为掩盖违规错误发布该通告混淆视听在后。
被告凤城市人民政府答辩称，凤征补字（2017）第010号《凤城市人民政府房屋征收补偿决定书》操作程序合法，适用法律正确，补偿依据充分，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的《征收补偿决定书》。
被告凤城市人民政府向本院提交的证据：1、凤城市卫计局关于市中心医院整体规划意向的请示。2、凤城市发展和改革局关于对凤城市中心医院扩建项目的论证意见。3、凤城市城乡规划局关于对凤城市中心医院扩建项目的论证意见。4、凤城市国土资源局关于对凤城市中心医院扩建项目的论证意见。5、凤城市中心医院院区规划设计（动迁范围图）。6、市中心医院高职楼房屋产权情况及权属情况调查公示。7、《凤城市中心医院扩建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》（以下简称“《征收补偿方案（征求意见稿）》”）。8、关于《征收补偿方案（征求意见稿）》的论证意见。9、《征收补偿方案（征求意见稿）》公示。10、《征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见情况的汇报、会议纪要、照片。11、《征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见情况及修改情况的汇报。12、《凤城市中心医院扩建项目房屋征收补偿方案》。13、资金证明。14、房屋征收社会稳定风险评估报告。15、凤政征字[2016]第005号《关于对凤城市中心医院扩建项目房屋征收的决定》。16、《凤城市人民政府房屋征收公告》。1-16号证据用于证明被告作出房屋征收决定依据充分，程序合法。17、关于选定房屋征收评估机构的通告及公示照片。18、关于选定房屋征收评估机构的通知送达回执（代选票）。19、评估机构选定结果统计表。20、评估机构选定结果公示及照片。17-20号证据用于证明被告选定房屋征收评估机构程序合法。21、王某7房屋所有权证及户籍底卡，用于证明王某7具有房屋产权。22、中心医院高职楼征收估价明细表及初评结果公示照片，用于证明评估机构对房屋初评的价格及初评结果在现场公示了，同时告知了被征收人有异议可以提出。23、房地产估价报告，用于证明正式的评估结果。24、复核评估权利告知书，用于证明告知原告如果对评估结果有异议可以申请复核评估。25、送达回执、邮寄凭证，用于证明已将估价报告和权利告知书送达给原告，对王某7的房屋征收评估程序合法。26、房屋及附属物货币补偿明细表、房屋产权调换补偿明细表。27、《征收补偿决定书》及更正通知书。28、《征收补偿决定书》送达回执。29、凤城市人民政府房屋征收补偿公告。26-29号证据用于证明被告依法作出房屋征收补偿决定，程序合法。
第三人王某2、王某3、王某4、王某5、王某6的陈述意见与王世杰一致，未向本院提交证据。
原告王世杰对被告凤城市人民政府提交证据的质证意见：1-14号证据未发表意见。15、16号证据标注的日期与实际的日期不符。17-20号证据证明被告单方指定评估机构并完成现场复核和价格明细表在前，通过公告方式选定评估机构时间在后，此时实际评估已完成，公告属于事后补充。21号证据未发表意见。22号证据证明完成过程和公示时间作假，2016年11月7-8日，凤城征收局已经完成了26户的房屋评估明细，要求各家去签字，被告从11月7-9日开始全部完成了26户房屋的核定及报价，是在原告提出违背程序后，被告后补的程序，原告之所以不接收房屋征收评估报告是因为被告违反法定程，内定评估机构。23号证据有许多自相矛盾之处，证明被告作假的事实。24-26号证据未发表意见。27号是被告违反法定程序作出的，应予撤销。28-29号证据未发表意见。第三人王某2、王某3、王某4、王某5、王某6对被告证据的质证意见与原告一致。
被告凤城市人民政府对原告王世杰提交证据的质证意见：证据真实性没有异议，认可评估机构提前踏勘，但评估机构的最终选定是根据2016年11月13日公示结果作出，评估结果也是在此之后作出，上述证据无法证明被诉行政行为违法。另提出，5号证据是被告方作出补偿决定的根本依据，原告如果不同意可以申请复核。第三人王某2、王某3、王某4、王某5、王某6对原告提交的证据无异议。
经庭审质证，本院认定被告凤城市人民政府提交的1-29号证据能够证明被告凤城市人民政府对王某7、王世杰作出《征收补偿决定书》履行程序情况，内容真实、来源合法，且与本案有关联，应予采信。原告王世杰提交的1、2、3、5号证据及4号证据中王某7征收估价明细表与被告提交的16、17、20、22、23号证据一致，证明丹东市久洲房地产评估事务所实地查勘估价对象在先，被选定为涉案房产价格评估机构时间在后。原告提交的4号证据中关于郎某某、孙某美、闫某某、姜某某、侯某某征收估价明细表能够证明除王某7房屋外，其他被征收的房屋也存在价格评估机构先实地查勘后被选为涉案征收房屋价格评估机构的问题。
根据上述有效证据，本院认定如下事实：被告凤城市人民政府于2016年11月10日作出凤政征字（2016）第005号《关于对凤城市中心医院扩建项目房屋征收的决定》并予公告，决定对凤城市中心医院高职楼，东至华凤园、南至河堤、西至车场、北至道的征收红线圈定范围实施征收，并规定签约期限自凤城市人民政府发布房屋征收决定公告之日起60日。凤城市凤凰城区市医院街医院住宅楼某号房屋系原告的父亲王某7（已故）个人所有，房屋所有权证载明的建筑面积为71.21平方米，属于该房屋征收范围。2016年11月10日，凤城征收局作出《关于选定房屋征收评估机构的通知》并予公告，通知本次征收范围内的被征收人在三日内协商选定房屋征收评估机构，协商不成的，通过投票或以摇号、抽签等随机方式确定评估机构。中心医院高职楼采用投票方式确定评估机构，26户业主中有23户投票选择丹东市久洲房地产评估事务所，2016年11月13日，凤城征收局根据多数业主决定，确定丹东市久洲房地产评估事务所作为本次房屋征收的评估机构并予以公示。凤城征收局的工作人员与丹东市久洲房地产评估事务所的估价师对王某7的被征收房屋进行实地查勘，但实地查勘记录没有原告签字，也没有无利害关系的见证人签字。丹东市久洲房地产评估事务所以该实地查勘记录为根据，于2016年11月23日作出丹久洲房征估字[2016]第Y26号《房地产估价报告》，载明房屋估价按照比较法，选择另外四处可比实例，结合实物状况、市场状况、交易情况、区位因素、坐落位置等因素进行分析比较，确定王某7被征收房屋评估单价为4700元/平方米，房屋按照产权证记载面积71.21平方米，补偿价格为334687元，该价格包括房屋内部水、电、供暖等配套设施。房屋附属物按照市场法和成本法，根据核量结果确定王某7被征收房屋附属物补偿价格为15905.71元。2016年12月23日，凤城征收局作出《复核评估权利告知书》，明确告知对评估结果有异议，应当自收到评估报告之日起10日内，向原评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。由于王某7与其妻子在房屋被征收之前均已去世，二人育有子女六人，分别是王某6、王世杰、王某2、王某3、王某4、王某5。由于六人未对该房屋进行分割继承，且在王某7的户籍信息中曾出现王世杰与父母同住的情况，凤城征收局遂将《房地产估价报告》及《复核评估权利告知书》于2016年12月25日通过邮寄方式送达给王世杰。鉴于双方经协商未能达成一致，原告王世杰未对评估结果申请复核评估，也未在规定期限内签约，被告凤城市人民政府于2017年6月6日将王某7与王世杰列为被征收人，作出凤征补字（2017）第010号《凤城市人民政府房屋征收补偿决定书》，该决定于2017年6月9日送达王世杰并予公告。王世杰对该《征收补偿决定书》不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”凤城市人民政府具有作出被诉《征收补偿决定书》的职权。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定，“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，被告按照《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，由凤城征收局于2016年11月10日作出《关于选定房屋征收评估机构的通知》并予公告，通知本次征收范围内的被征收人在三日内协商选定房屋征收评估机构，协商不成的，通过投票或以摇号、抽签等随机方式确定，将具有资质的评估机构的名单同时公告。2016年11月13日，26位被征收人中有23位投票选择丹东市久洲房地产评估事务所，同日凤城征收局根据多数被征收人的选择意见，确定丹东市久洲房地产评估事务所作为本次房屋征收的评估机构并予以公示。原告对评估机构的选定存有异议，但其意见不能否定经多数被征收人投票选定的房地产价格评估机构，该确定评估机构的行为合法。《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条第三款规定，房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或盖章确认。被征收人拒绝在查勘记录上签字或盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。凤城征收局和丹东市久洲房地产评估事务所的估价师在对涉案房屋进行实地查勘过程中，原告没有在实地查勘记录上签字或盖章确认，该实地查勘记录上虽有凤城市房屋征收局的工作人员、注册房地产估价师签字，但没有无利害关系的第三人见证的内容，故该实地查勘违反上述规定，不能作为评估的根据。被告以该评估报告作为补偿依据属主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告凤城市人民政府凤征补字（2017）第010号《凤城市人民政府房屋征收补偿决定书》；
二、责令被告凤城市人民政府重新作出房屋征收补偿决定。
案件受理费50元，由被告凤城市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 王作伟
审判员 吴 辰
审判员 李 欣
二〇一八年五月十七日
书记员 于冰冰