杭州市下城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杭下行初字第6号
原告武亚光。
被告杭州市公安局交通警察支队下城大队。
法定代表人陈平平。
委托代理人宋一微、黄淼。
原告武亚光不服被告杭州市公安局交通警察支队下城大队（以下简称下城交警大队）作出的公安交通管理行政处罚决定，于2014年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于同年1月28日受理后，于2014年2月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月6日公开开庭审理了本案并当庭宣告判决。原告武亚光、被告下城交警大队法定代表人陈平平及委托代理人宋一微、黄淼到庭参加诉讼。
2013年12月4日，被告下城交警大队作出3301XXXXX42号公安交通管理简易程序处罚决定，认定原告武亚光于2013年12月4日15时29分，在文晖路河东路口处，实施机动车违反禁止标线指示造成事故的违法行为（代码13459），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，根据《浙江省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第七十五条第二款之规定，给予原告罚款200元的行政处罚。
被告下城交警大队在法定举证期限内向本院提供的其作出被诉具体行政行为的证据如下：
1、3301XXXXX42号《公安交通管理简易程序处罚决定书》存根联，证明被告对原告作出的处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚得当；
2、030XXXX65号《道路交通事故认定书（简易程序）》存根联，证明被告对原告作出的处罚事实清楚，证据确凿；
3、中山北路文晖路南口事故现场照片三张，证明被告对原告作出的处罚事实清楚，证据确凿；
4、发生情况报告表，证明被告对原告作出的处罚程序合法；
5、现场执法录音资料（光盘），证明被告对原告作出的处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚得当。
法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《道路交通事故处理程序规定》、《中华人民共和国国家标准GB5768.3-2009道路交通标志和标线》。
原告武亚光诉称，2013年12月4日，原告驾驶公交67路车从南往北行至西湖文化广场站，出站后驶向直行车道，被另一小车故意“碰瓷”。交警孙坚到场后简单的拍了一张照片，没有仔细观察现场，态度蛮横地认定原告负事故全责，并给予罚款200元、扣3分的行政处罚。被告所作行政处罚不合法、不合理，原告对违反禁止性标志、标线指示的认定不予认可。请求撤销被告对原告作出的3301XXXXX42号行政处罚决定。
原告武亚光未向本院提交证据。
被告下城交警大队辩称，原告驾驶车号为浙A×××××的67路公交车在中山北路文晖路南口南向北行驶。中山北路文晖路南口南向北方向进入路口共划分有三车道，从东到西分别为左转弯车道、左转加掉头车道、直行车道。距离路口约50米处设有明显的车道导流标志牌，路面也漆画了车行道分界线及导向标志。公交67路西湖文化广场站位于中山北路618号附近，距离漆画车道有30米距离，有足够行驶距离让车辆提前进入所需车道。同时该路口车行道设置中左转弯车道允许公交车直行，在公交车站南面10米处设有指示牌。67路公交车行驶路线为中山北路直行驶入河东路，公交车可直接沿车道行驶从左转弯车道或提前变更到直行车道进入河东路。因当时左转弯车道车流量较大，且直行车道为绿灯通行，因而原告从左转弯车道变更至直行车道，行驶过程中，车辆跨越了禁止变换车道线，与在直行车道内正常行驶的对方车辆发生碰擦。从现场照片可以看出，事故发生时，原告驾驶的公交车两前轮分别位于同向西侧直行车道和中间左转加掉头车道之间的白色实线车行道分界线两边。原告驾车违反禁止标线指示的行为是造成事故的成因，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条和《中华人民共和国国家标准GB5768.3-2009道路交通标志和标线》等相关规定，被告依据《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十五条第一款第（一）项、第二款的规定，对其作出罚款二百元的行政处罚并记3分，认定事实清楚、证据确凿。被告交警孙坚到达现场后，对事故现场进行了勘查、拍照，听取了事故双方的陈述，告知了原告其违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，听取了原告的陈述和申辩。对原告提出对方故意“碰瓷”的观点，亦明确告知原告可以拨打110报警。因原告的陈述和申辩理由不成立，未被交警采纳，当场作出公安交通管理简易程序处罚决定并送达原告，被告所作处罚程序合法、处罚得当。故请求维持被告所作行政处罚决定。
被告提交的上述证据，经庭审质证，本院作如下确认：原告武亚光对被告下城交警大队提交的证据1、2真实性、关联性无异议，对其中原告实施违法行为的认定有异议；对证据3-5无异议。本院认为，被告提交的证据1-5，来源合法，客观真实，与本案待证事实相关，本院均予以采信。
经审理查明，本市67路公交车行驶路线为沿中山北路直行进入河东路。中山北路文晖路南口南向北方向进入路口分三车道，由东至西分别为左转弯车道、左转加掉头车道、直行车道，路面划有车行道分界线及导向标志。67路公交车南向北西湖文化广场站位于该路口南口附近，该路口左转弯车道允许公交车直行，67路公交车可沿左转弯车道直接行驶或提前变更到直行车道进入河东路。2013年12月4日15时10分左右，原告武亚光驾驶车号为浙A×××××的67路公交车沿中山北路文晖路南向北行驶，在西湖文化广场站停靠后起步，欲从道路东侧的公交车站进入道路西侧直行车道，不慎与直行车道内正常行驶的浙A×××××号小型客车发生擦碰事故。根据事故现场拍摄的照片显示，原告驾驶的公交车两前轮分别位于同向西侧直行车道和中间左转加掉头车道之间的白色实线两边。
事故发生后，被告下城交警大队交警孙坚赶至事故现场处理。经现场调查、拍照取证，认定原告违反禁止标线指示，向西实线变更车道致事故发生，负事故的全责。嗣后，被告以原告实施了机动车违反禁止标线指示造成事故的行为，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定为由，依据《浙江省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第七十五条第二款之规定，对原告作出罚款人民币200元的公安交通管理简易程序处罚决定，并当场送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告下城交警大队作为法定公安机关交通管理部门，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，对辖区内违反道路交通安全法律、法规的行为，在其职权范围内有权作出相应的行政处罚。
《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第二款规定：道路交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。第三十八条规定：车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十四条第二款规定：在道路同方向划有2条以上机动车道的，变更车道的机动车不得影响相关车道内行驶的机动车的正常行驶。本案中，原告驾车欲从道路东侧的公交车站变更车道进入道路西侧的直行车道，但未能作好变更车道的条件和安全距离的判断，与直行车道内的其他车辆发生擦碰事故，且事故发生时其所驾车辆两前轮分别位于同向西侧直行车道和中间左转加掉头车道之间的白色实线两边。根据GB5768.3-2009《道路交通标志和标线第3部分：道路交通标线》第5.3的规定，道路上的白色实线标线为禁止跨越同向车行道分界线，禁止车辆跨越进行变换车道或借道超车等。由此，原告的行为违反了该禁止性规定，亦是造成涉案交通事故的原因。被告认定原告实施机动车违反禁止标线指示造成事故的违法行为，具有事实根据。
根据《浙江省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第七十五条第一款第（一）项、第二款的规定，机动车驾驶人不按交通标志、标线指示通行造成交通事故的，处二百元罚款。从该条款的结构设置来看，第二款是第一款所列八种违法行为的加重罚，适用条件是因第一款所列举的违法行为导致发生交通事故。被告对原告行为的定性是实施了机动车违反禁止标线指示的行为，且造成交通事故，因此，被告作出处罚应同时适用该条第一款第（一）项和第二款的规定。在案证据显示，被告仅适用该条第二款作出处罚决定，属于适用法律不规范、不完整。鉴于被告在处罚决定的理由部分对违法行为进行的描述，可以判断出属于该条第一款第（一）项的情形，故本院认定被告适用法律存在瑕疵，但对被诉行为的合法性无影响。对于瑕疵问题，被告应引起重视，及时予以规范。
被诉处罚决定依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条规定的简易程序作出，内容与形式符合规定，处罚程序正当、合法。
综上，被告作出的本案被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法。原告要求撤销该处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告武亚光要求撤销被告对其作出的3301XXXXX42号公安交通管理简易程序处罚决定的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告武亚光负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费人民币50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨支行；户名：浙江省杭州市中级人民法院；账号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 徐 远
代理审判员 张 悦
人民陪审员 周文灿
二〇一四年三月六日
书 记 员 叶麟儿