江苏省射阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏0924行初35号
原告江苏响水经济开发区响港社区居委会四组，住所地响水经济开发区金港家园。
诉讼代表人宋连祥，男，1971年11月28日生，汉族，住响水经济开发区。
委托代理人方春梅，女，1973年2月5日生，汉族，住江苏响水经济开发区。
委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
被告响水县住房和城乡建设局，住所地响水县双园路416号。
法定代表人张炜生，该局局长。
委托代理人刘海飞，该局法制科科长。
委托代理人朱建，江苏法理情律师事务所律师。
原告江苏响水经济开发区响港社区居委会四组（以下简称“响港四组”）诉被告响水县住房和城乡建设局（以下简称“响水住建局”）土地行政赔偿一案，响水县人民法院受理后，于2016年6月25日作出（2015）响行初字第00057号行政赔偿判决，判决：一、撤销被告响水县住房和城乡建设局于2015年7月1日作出《关于响港居委会四组宋连祥等居民申请非法占用东海路至和谐路及和谐路西侧集体土地国家赔偿的答复意见》。二、驳回江苏响水经济开发区响港社区居委会书的其他诉讼请求。响港四组不服，提起上诉，盐城市中级人民法院于2016年6月25日作出（2016）苏09行赔终6号行政裁定书，认为原审认定事实不清，发回射阳县人民法院重审。本院立案受理后，组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
2015年7月1日，被告响水住建局对响港四组作出《关于响港居委会四组宋连祥等居民申请非法占用东海路至和谐路及和谐路西侧集体土地国家赔偿的答复意见》，该答复意见认为：东海路至和谐路及和谐路西侧占地施工，非其依行政职权行为，将其作为赔偿义务机关申请国家赔偿于法无据，决定不予赔偿。原告不服，诉至法院。
原告响港四组诉称，原告位于响水经济开发区东海路至和谐路11960平方米及和谐路西侧7360平方米，共计19320平方米的集体土地在未被批准的情况下，被被告响水住建局非法占用。2014年11月25日，响水县国土资源局对被告响水住建局非法占用该土地的违法行为作出了响国土罚字［2014］第94号行政处罚决定书，但被告响水住建局对该违法行为没有纠正。原告于2015年5月20日向被告响水住建局申请国家赔偿。2015年7月1日，被告响水住建局作出答复，决定不予赔偿。原告认为，被告响水住建局是适格的赔偿义务机关，原告未获得涉案被占用集体土地的任何补偿，被告响水住建局作为违法行为人应当承担赔偿责任。据此，请求法院判决撤销被告响水住建局于2015年7月1日作出的《关于响港居委会四组宋连祥等居民申请非法占用东海路至和谐路及和谐路西侧集体土地国家赔偿的答复意见》；判令被告响水住建局退还非法占用的19320平方米的土地，如无法退还土地则判令被告响水住建局按响水县土地市场均价50万元/亩赔偿原告土地款1448万元。
原告响港四组提交了以下证据：
1、响水县国土资源局作出的响国土罚字[2014]第94号行政处罚决定书（复印件）及响水县人民政府办公室关于印发响水县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（响政办发〔2010〕79号、打印件），拟证明被告作为本案违法占用土地的行为人，在行使其行政职权的过程中给原告造成了损害，应当依法承担赔偿责任；2、江苏响水经济开发区响港社区居委会出具的证明、（2015）盐民终字00580号民事判决和（2015）苏行诉终字00021号行政裁定、2014年7月29日原告群众代表与江苏荣威工程有限公司珠江路项目部签订的协议书（复印件）各一份，拟证明原告作为涉案土地的权利人，依法享有提起本案诉讼的主体资格；3、原告通过现场实际测量绘制的涉案土地平面图一份，拟证明涉案土地面积合计为19320平方米；4、响水县国土资源局网上公示的国有土地使用权挂牌出让公告两份（打印件），响水县人民政府关于公布实施响水县城镇2013年基准低价的通知一份（响政发〔2014〕40号），拟证明涉案土地按每亩50万元赔偿；5、中标通知书、合同备案表各一份（复印件），结合证据二中的协议书，拟证明涉案的工程是响水县市政工程建设，涉案工程的施工单位不是被告，被告在本案中的行为不是民事行为，而是行政行为。
被告响水住建局辩称，1、被告在本案中占地施工行为非依行政职权行为，将被告作为赔偿义务机关申请国家赔偿于法无据；2、经调查了解，响水经济开发区已根据相关标准对珠江路东延工程涉案土地给予补偿。请求法院判决驳回原告响港四组的全部诉讼请求。
被告响水住建局在法定期限内提交了以下证据：
2015年8月7日江苏响水经济开发区响港社区居委会出具证明一份，拟证明涉案地块的土地补偿款已经发放给原告。
经审理查明：2012年4月19日，响水县国土资源局作出响国土罚字〔2012〕第94号国土资源行政处罚决定，认定被告响水住建局于2012年3月25日擅自占用响水经济开发区城东干道东侧、新响中南侧集体农用地约18133平方米建设珠江路东延项目，属于未经批准非法占地行为，对被告响水住建局作出了责令退还非法占用的约18133平方米土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，处以30元/平方米的罚款，合计人民币543990元的处罚。被告响水住建局未在法定期限内复议、起诉，该处罚决定已发生法律效力。原告认为，被告响水住建局对其非法占地行为没有向原告赔偿，遂于2015年3月15日以239名村民的名义向被告响水住建局申请国家赔偿。2015年4月23日，被告响水住建局作出不予赔偿的决定。原告响港四组不服，向法院提起诉讼。
另查明，2001年6月22日，经响水县人民政府批准，响水开发区原响港村撤村设居，原响港村村民全部转为城镇居民。原响港村四组不是集体经济组织，原响港村在撤村设居前总人口超过1000人。
本院认为，从法律层面来讲，我国的农村集体经济组织是以土地的集体所有制为基础，以乡村区域为范围，以管理土地和集体财产、组织本集体成员共同开展大规模的生产经营活动和提供其他社会经济服务的集体性经济组织。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”本案中，响港村委会是集体经济组织，原响港四组不是集体经济组织，在响港村村民全部转为城镇居民后，需有过半数原响港村民提起诉讼，现响港四组作为原告提起诉讼，不具备诉讼主体资格，应驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回原告江苏响水经济开发区响港社区居委会四组的起诉。
案件受理费50元，予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审判长 周来清
审判员 张爱武
审判员 仲正东
二〇一七年十二月二十五日
书记员 高素娟
附录法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法释[2015]9号
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。