天津市东丽区人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）丽法赔第3号
赔偿请求人杨淑英（身份证号1201121963********），女，1963年5月6日出生，汉族，初中文化，农民，住天津市津南区咸水沽镇金益园15-1902。
委托代理人王连田，天津市离退休法律工作者协会大港法律服务部法律工作者。
赔偿义务机关天津市津南区人民法院（组织机构代码00018406-5），住所地天津市津南区咸水沽镇南环路。
法定代表人赵兰阁，该院院长。
委托代理人张艳，该院干部。
委托代理人李卫国，该院干部。
赔偿请求人杨淑英于2015年4月22日以赔偿义务机关天津市津南区人民法院重审无罪为由，向本院申请国家赔偿。本院依法组织公开质证。现已审理终结。
赔偿请求人杨淑英陈述，其于2010年10月18日被天津市公安局津南分局以涉嫌诈骗罪刑事拘留，同年11月23日被逮捕。2011年6月7日天津市津南区人民法院作出（2011）南刑初字第105号刑事判决，以诈骗罪判处其有期徒刑八个月，并处罚金1000元，于当月17日被释放。其提出上诉后，天津市第二中级人民法院以（2011）二中刑二终字第219号刑事裁定撤销原判，发回重审。此后赔偿义务机关并未进行审理，天津市津南区人民检察院以法律发生变化为由，于2012年2月16日撤回起诉，天津市公安局津南分局以相同理由于2013年11月25日撤销案件。其被羁押期间，患上了心脏病，曾经在新生医院治疗。被释放后多次治疗，经诊断为植物神经紊乱。
赔偿请求人杨淑英认为，赔偿义务机关对其作出的有罪判决已被二审以事实不清、证据不足为由发回重审，此后在重审阶段，赔偿义务机关以准予检察机关撤诉结案，属于严重违法。赔偿请求人被无辜羁押八个月，身心受到严重损害，故申请赔偿义务机关天津市津南区人民法院赔偿：1、侵犯人身自由243天的赔偿金；2、被羁押期间及释放后的医疗费14720.77元；3、要求赔偿义务机关赔礼道歉、恢复名誉、消除影响，并支付精神损害抚慰金100000元。
针对其赔偿请求，赔偿请求人提供了以下证据：
1、天津市津南区人民检察院津津南检刑诉字（2010）545号起诉书、天津市津南区人民法院（2011）南刑初字第105号刑事判决书、天津市第二中级人民法院（2011）二中刑二终字第219号刑事裁定书、天津市津南区看守所津南公监字（2011）095号刑满释放证明书、天津市津南区人民法院（2012）南刑初字第172号刑事裁定书、天津市公安局津南分局津南公（法）撤案字（2013）024号撤销案件决定书，以证实赔偿请求人杨淑英被羁押及释放时间，案件发回重审后，赔偿义务机关以准许撤诉结案。
2、天津市新生医院挂号及门诊、住院收据、泰达国际心血管病医院诊断证明、住院收据以及住院病历、天津市海河医院挂号、住院收据以及门诊病历、天津市津南区咸水沽医院诊断证明、天津市监狱管理局收据，以证实赔偿请求人因羁押支付的医疗费用。
赔偿义务机关天津市津南区人民法院对赔偿请求人所述审判过程及被羁押释放时间、选择的赔偿标准均无异议。但认为赔偿义务机关具有法定的免赔理由。该院一审认定赔偿请求人诈骗他人钱财4500元事实清楚，证据确实充分，在该案重审期间，由于诈骗罪定罪标准提到5000元，赔偿请求人之行为虽具有社会危害性及行为违法性，但属于情节显著轻微，不认为是犯罪的，具有法律规定不予承担国家赔偿责任的情形。另赔偿请求人以身患心脏病为由，申请赔偿医疗费不符合法律规定，精神损害后果并不存在。赔偿义务机关要求驳回赔偿请求人的全部申请。
经审查查明，赔偿请求人杨淑英因涉嫌诈骗罪于2010年10月18日被天津市公安局津南分局刑事拘留，同年11月23日被逮捕。2011年1月24日天津市津南区人民检察院指控赔偿请求人杨淑英诈骗他人财物13000余元，以津津南检刑诉字（2010）545号起诉书向赔偿义务机关天津市津南区人民法院提起公诉。2011年6月8日赔偿义务机关天津市津南区人民法院作出（2011）南刑初字第105号刑事判决，认定赔偿请求人杨淑英骗取他人财物4500元，其行为已构成诈骗罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金1000元。赔偿请求人杨淑英提起上诉后，因一审宣告刑期已满，其于2011年6月17日被天津市公安局津南分局以服刑期满为由释放。天津市第二中级人民法院于2011年10月21日作出（2011）二中刑终字第219号刑事裁定，以事实不清，证据不足为由，撤销原判，发回重审。
案件发回后，天津市津南区人民检察院于2012年2月16日作出津津南检刑撤字（2012）1号撤回起诉决定书，以法律发生变化为由，决定撤回起诉。赔偿义务机关天津市津南区人民法院于2012年2月21日作出（2012）南刑初字第172号刑事裁定，准予天津市津南区人民检察院撤回起诉。2013年11月15日天津市公安局津南分局作出津南公（法）撤案字（2013）024号撤销案件决定，以追诉标准发生变化，不追究刑事责任为由，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十一条的规定，将该诈骗案件撤销。
另查明，赔偿请求人杨淑英在被羁押期间，于2011年4月2日因心脏不适在天津市海河医院门诊治疗，当月18日至同年5月5日住院治疗。被释放后，因心脏不适，于2011年12月9日至当月13日在泰达国际心血管医院住院治疗。2012年4月6日，天津市津南区咸水沽医院诊断，赔偿请求人植物神经紊乱，高血压三级。
赔偿请求人杨淑英在被指控犯罪之前，为天津市津南区咸水沽镇韩城桥村村委会副主任。赔偿义务机关天津市津南区人民法院在审理赔偿请求人杨淑英被控诈骗案期间，未对该案件进行公开宣传，原一审判处的罚金刑，未予执行。
再查明，赔偿请求人杨淑英自刑事案件被撤销后即向天津市津南区人民检察院申请国家赔偿。该院于2015年3月24日以津津南检控转办（2015）3号转办单，将有关材料转交赔偿义务机关天津市津南区人民法院。
以上事实有赔偿请求人与赔偿义务机关当庭陈述以及天津市津南区人民检察院津津南检刑诉字（2010）545号起诉书、天津市津南区人民法院（2011）南刑初字第105号刑事判决书、天津市第二中级人民法院（2011）二中刑二终字第219号刑事裁定书、天津市津南区看守所津南公监字（2011）095号刑满释放证明书、天津市津南区人民法院（2012）南刑初字第172号刑事裁定书、天津市公安局津南分局津南公（法）撤案字（2013）024号撤销案件决定书、天津市海河医院、天津市新生医院、泰达国际心血管病医院挂号及门诊、住院收据、诊断证明天津市津南区咸水沽医院诊断证明、津津南检控转办（2015）3号转办单等予以证实。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项的规定，对公民采取强制措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪，终止追究刑事责任的，受害人有获得国家赔偿的权利。赔偿请求人杨淑英因涉嫌诈骗罪被采取强制措施，累计被羁押八个月共计243天，后赔偿义务机关准予检察机关撤回起诉，公安机关最终撤销案件，终止了对赔偿请求人杨淑英的刑事责任追究，赔偿请求人杨淑英具有获得国家赔偿的权利。
赔偿义务机关认为赔偿请求人杨淑英所涉刑事案件是由于情节显著轻微，不认为是犯罪而不予追究刑事责任，因而该院具有国家不予承担赔偿责任的法定免责理由的意见是不正确的。第一，情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪从而不追究刑事责任的情况下，国家之所以不承担赔偿责任是因为符合本条规定的行为具有的社会危害性和行为违法性，刑事司法机关对于行为人的羁押是合理的。由此可见，符合本条规定的行为的违法性及社会危害性是应当事实清楚，证据确实充分的。第二，现无生效的法律文书认定该刑事案件的事实及行为具有社会危害性及行为违法性。赔偿请求人杨淑英涉嫌诈骗一案，天津市津南区人民检察院指控的数额是13000余元，赔偿义务机关天津市津南区人民法院一审认定的是4500元。但该判决由于赔偿请求人杨淑英提起上诉，被天津市第二中级人民法院以事实不清，证据不足为由裁定撤销，发回重审。赔偿义务机关重审程序中，并未进行实体审理，而以准予撤回起诉的方式结案。因此在赔偿请求人杨淑英是否实施了公诉机关指控的行为，该行为是否具有社会危害性和行为违法性均无生效法律文书予以认定的情况下，更无法进一步推导出其情节的轻重与否，危害的大小。第三，赔偿义务机关终结该刑事案件，并非因赔偿请求人杨淑英之涉嫌犯罪行为情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪而不予追究其刑事责任。该案赔偿义务机关一审认定赔偿请求人杨淑英构成犯罪，被发回重审后，天津市津南区人民检察院向赔偿义务机关撤回起诉的理由以及赔偿义务机关所做的准予撤回起诉的裁定，均未引用该法律条款。直至2013年12月公安机关撤销刑事案件，仍未引用该条款。由此可见，赔偿义务机关在终结该刑事案件时并不具备免除国家赔偿的法定事项。
另外，根据法律规定，符合刑事诉讼法第十五条中的第（六）项“其他法律规定免于追究刑事责任的”仍可免除国家赔偿责任，该条款规定在于某些犯罪会随着形势、时间的变化而变化，某些犯罪的出罪、入罪数额也会发生变化，此时由于行为人的行为之所以不构成犯罪是基于当时法律的变化，在法律发生变化之前的羁押是符合法律规定的，所以国家不承担赔偿责任。但赔偿请求人杨淑英被指控诈骗一案，虽公诉机关以法律发生变化为由申请撤回起诉，公安机关以追诉标准发生变化不追究刑事责任为理由撤销了刑事案件，但如前所述该案公诉机关指控犯罪数额为13000余元，赔偿义务机关一审认定数额为4500元，而后该认定被二审撤销发回重审，赔偿义务机关应当审理的案件仍然是针对13000余元的指控，此时虽诈骗罪的入罪标准提高到了5000元，但该标准的变化该案罪与非罪并无因果关系。因此赔偿义务机关以法律规定发生变化为由，准予公诉机关撤回起诉，并不符合《刑事诉讼法》第十五条第（六）项规定的其他法律规定免于刑事责任的情形，从此点上亦不具备免除国家赔偿责任的法定理由。
赔偿请求人杨淑英被错误羁押243天，赔偿义务机关应当按照2014年度全国职工日平均工资标准219.67元给予其侵犯人身自由赔偿金，总计53391.96元。
关于赔偿请求人认为其精神受到损害，要求赔偿义务机关消除影响，恢复名誉，赔礼道歉并支付精神抚慰金的请求，国国家赔偿法的相关规定，对于重审无罪赔偿案件，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中赔偿请求人杨淑英原为村民委员会副主任，作为农村基层自治组织的成员，在本村范围内享有一定的声誉，由于其被指控犯罪并被羁押八个月，对其名誉势必造成一定的影响，对其人格评价降低，应当造成赔偿请求人杨淑英一定的精神痛苦。其次，在被羁押期间，赔偿请求人杨淑英因心脏不适门诊治疗并住新生医院住院治疗，身体的不适也势必带来相应的精神的痛苦。再次，赔偿义务机关在刑事案件因事实不清，证据不足发回重审后，未进行实体审理从程序上终结了案件，未对赔偿请求人杨淑英被控行为是否存在、是否构成犯罪给予实体结论，无疑更加大了赔偿请求人杨淑英的精神痛苦。应当认定赔偿请求人杨淑英受到精神损害，并造成严重后果。最后，赔偿义务机关天津市津南区人民法院在审理赔偿请求人杨淑英刑事案件过程中没有公开宣传，对于案件影响控制在相对较小的范围内，因此应当在相应范围承担消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的责任。考虑到赔偿请求人杨淑英所受到的精神痛苦及赔偿义务机关天津市津南区人民法院的侵权过错程度，确定赔偿义务机关天津市津南区人民法院支付赔偿请求人杨淑英精神抚慰金人民币10000元。
赔偿请求人要求的医疗费及在新生医院住院治疗期间的生活费，因国家赔偿采取法定赔偿的原则，国家赔偿的范围严格依法确定，该部分生活费由于不属于国家赔偿范围，不予赔偿。至于医疗费，根据法律规定是国家侵犯他人身体权和健康权时应当承担的赔偿项目，现赔偿请求人杨淑英无论是庭审陈述还是其提供的证据，均未认为赔偿义务机关实施了侵犯了其身体健康的侵权行为，该项赔偿请求不予支持。
综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条第（二）项、第二十一条第四款、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条的规定，决定如下：
一、赔偿义务机关天津市津南区人民法院支付赔偿请求人杨淑英因侵犯人身自由赔偿金53391.96元。
二、赔偿义务机关天津市津南区人民法院向赔偿请求人杨淑英洪赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。
三、赔偿义务机关天津市津南区人民法院支付赔偿请求人杨淑英精神抚慰金人民币10000元。
四、驳回赔偿请求人杨淑英的其他赔偿请求。。
如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向天津市第二中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
二〇一五年六月十日
本决定所依据的相关法律、法规
一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
二、《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
三、《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第四款，再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。
四、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
五、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
六、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。