江苏省徐州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏03行初112号
原告梁庆侠,女,1944年8月22日生,汉族，住江苏省新沂市。
委托代理人张守君，男，1951年5月16日生，汉族，住江苏省新沂市。
被告新沂市人民政府,住所地新沂市市府路37号。
法定代表人王成长，市长。
出庭应诉负责人ＸＸ，副市长。
委托代理人马云波，新沂市国土资源局工作人员。
委托代理人戈宜兵，江苏苏沂律师事务所律师。
被告新沂市国土资源局，住所地新沂市公园路28号。
法定代表人杨小川，局长。
出庭应诉负责人王光磊，副局长。
委托代理人马云波，新沂市国土资源局工作人员。
委托代理人戈宜兵，江苏苏沂律师事务所律师。
原告梁庆侠诉被告新沂市人民政府（以下简称新沂市政府）、新沂市国土资源局（以下简称新沂市国土局）行政赔偿纠纷一案，本院于2016年4月25日立案受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、举证告知、合议庭告知等诉讼文书，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告梁庆侠及委托代理人张守君，被告新沂市政府的出庭应诉负责人ＸＸ及委托代理人马云波、戈宜兵，被告新沂市国土局的出庭应诉负责人王光磊及委托代理人马云波、戈宜兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梁庆侠诉称，位于新沂市唐店街道办前滩村三队一处宅基地104平方，为杨德胜和梁庆侠夫妻共同财产，有宅基地使用证为证。由于长子杨士斌（曾用名杨士银、杨士彬）不孝敬父母，杨德胜和梁庆侠与其断绝父子母子关系，并收回房屋2间，有书证。断绝关系后，2002年1月14日新沂国土局在未通知原告的情况下，违规为杨士斌办理了（2002）字第121607号土地使用权证。原告的宅基地使用证是有效，在原告不知情的情况下变更了权益人，造成杨士斌仗着有宅基地使用权证，打骂原告夫妻，被逼无奈原告夫妻在马姚桥北的河堤上搭了一间小棚居住，生活困难。2009年10月25日，丈夫杨德胜郁郁而终。从2002年新沂市国土局违规给杨士斌办证后，原告和丈夫就走上了维权之路，从村委会到江苏省政府，逐级上访，于2014年7月10日以登报公告的方式对杨士斌持有的土地使用权证予以注销。2004年秋因上访维权在路上摔倒造成腿严重骨折，医疗费花了捌仟叁佰伍拾陆元；2014年7月16日因上国土局找丁辉摔骨折，花费各种费用6023.39元（不包括陪护人工费）。自杨士斌违规办理后，原告和丈夫杨德胜一年有近300天都在上访，总计约十三年的时间有3600天左右都在维权之路上走。因新沂市国土资源局违反法律规定将原告所有的宅基地使用权擅自变更，严重侵害了原告的财产权，造成原告丈夫死亡。一切经济损失都应由新沂市国土资源局负责。故请求：1、依法判决新沂市政府、新沂市国土局因出现同一物业产权证重叠，造成原告丈夫被逼身亡，死亡赔偿金50万元，丧葬费15万元等合计65万元；2、造成梁庆侠维权路上两次骨折的医疗费14379.39元，陪护费每天35元×98天=3430元，伙食补贴每天10元×98天=980元，伤残费用等总合计370423.39元；3、造成梁庆侠夫妻十三年损失的人工费每天60元×5000天=30万元，车旅费9万元。4、诉讼费由被告承担。
原告向本院提供的证据有：1、新沂市唐店街道办事处作出的答复意见书复印件，证明梁庆侠是本案的适格主体。2、向新沂市国土局申请行政赔偿申请书的照片复印件，证明梁庆侠已经先行向新沂市国土局申请行政赔偿了，原件已经交给新沂市国土局。3、杨德胜的宅基地使用证原件，证明涉案土地归杨德胜和梁庆侠所有。4、杨德胜和杨士斌断绝父子关系的协议书复印件，证明房屋和涉案土地不属于杨士彬，而是属于杨德胜所有。5、国土资源部王广华局长接受记者采访时进行解答的报纸复印件，证明新证启用后，老证继续有效，被告新沂市国土局违背了这个原则，应当承担赔偿责任。6、2014年7月10日新沂市国土局注销杨士斌持有的集体土地使用证的公告，证明新沂市国土局知道自己的行政行为错误。7、新沂市唐店街道办事处作出的唐街处发【2015】33号《关于梁庆侠要求拆除房屋犯坏土地使用权的答复》，证明涉案土地属于杨德胜和梁庆侠所有。8、票据复印件三组，证明原告的损失。
被告新沂市政府、新沂市国土局辩称，一、原告梁庆侠不是本案的适格主体，且其要求行政赔偿的诉讼请求已超过法定的诉讼时效期限。原告与杨德胜原系夫妻关系，杨德胜于2009年去世，涉案宅基地于1987年登记在杨德胜名下，后杨德胜把在该宅基地上建造的房屋分割给其子杨士斌、杨士刚。1994年，在土地管理部门集体土地确权发证过程中，依据杨士斌、杨士刚的申请，原杨德胜名下的宅基地一分为二，分别登记在二人名下，宗地号分别为258号、257号。2001年在土地管理部门集中换证过程中，被告将原1994年发给杨士斌的土地使用权证书换发新证即012-15-14-36号土地使用权证书。因此，原告并非涉案土地的使用权人，其既非行政行为的相对人，也与行政行为无利害关系，不是本案的适格原告。同时，本案土地使用权已于1994年登记在杨士斌名下，至今已经22年，已经超出行政诉讼法规定的最长的诉讼时效期间。退一步讲，即便按照原告2013年5月6日提起的行政诉讼时间起算，至其本次诉讼时止，也已经超过2年的法定时效期间。二、被告新沂市政府的行政行为认定事实清楚，程序合法。据前述。012-15-14-36号土地使用权证是在1994年发证基础上的换发新证，而在1994年将涉案土地使用权证发给杨士斌前，依据1994年发证的行政证据以及新沂市唐店镇前滩村村民委员会出具的土地权属证明，被告依据《江苏省土地登记办法》第十条之规定，为杨士斌颁发土地使用权证书，符合法律规定。同时新沂市人民法院于2001年8月23日作出的（2001）新民初字第1688号民事调解书确认，涉案土地上的房屋所有权属于杨士斌、杨士刚所有，原告对其中的两间房屋有居住权。可以进一步证明，原告不是涉案土地的使用权人。三、原告的诉讼请求无事实和法律依据。如前所述，被告的行政行为合法有效，不存在行政赔偿的问题。原告所述的人身伤害、误工损失、车旅费以及丈夫死亡等并非是因被告的行政行为所造成的，其主张事项并非国家赔偿法规定的赔偿范围，请人民法院依法驳回原告的起诉。
被告新沂市政府、新沂市国土局向本院提供的证据、依据有：第一组证据：1、1994年4月-11月新沂市唐店国土管理所关于前滩村三组村民宅基地登记发证材料。2、1994年4月-11月新沂市唐店国土管理所关于前滩村一组村民宅基地登记发证材料。证明：1、杨士刚，杨士斌为户主的地籍调查表、卷内情况说明以及唐店乡前滩村村民住宅用地权源证明。2、1994年8月，原杨德胜户头的宅基地一分为二，分别登记在杨士斌、杨士刚名下，宗地号为258、257号。因此，原告并非涉案土地的使用权人，既不是行政行为的相对人也与行政行为无利害关系，不是本案的适格原告。第二组证据：2001年4月新沂市政府关于唐店镇前滩村四组14个街坊（21-40）宗地宅基地登记发证材料。证明：1、户主为杨士斌的新沂市农村宅基地土地登记申请书、审批表、土地权属证明。2、2001年4月，杨士斌申请宅基地土地登记，被告于2002年1月为杨士斌颁发新集用（2002）字第121607号集体土地使用证。被告新沂市政府的行政行为是在杨士斌于1994年已经合法取得土地登记的情况下换发新证，行政行为合法。第三组证据：新沂市人民法院（2013）新行初字第0008号行政裁定书。证明：原告于2013年5月6日以涉案土地行政登记纠纷为由向新沂市人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告新沂市政府于2002年1月14日颁发给杨士斌的012-15-14-36号土地使用权证书。新沂人民法院于2013年10月17日以该纠纷不属于行政诉讼审理范围为由驳回原告的起诉。因此，原告自2013年5月6日起已经认为被告的行政行为侵犯其人身权、财产权、至本次起诉时，已经超出法定的诉讼时效期限。第四组证据：（2001）新民初字第1688号民事调解书。证明：原告于2001年7月30日向新沂市人民法院起诉，要求杨士斌、杨士刚支付赡养费，经法院调解结案，但调解书确认，涉案土地上房屋所有权仍属于杨士斌、杨士刚所有，这也证明原告在2001年7月30日前就已经认可涉案土地使用权属于杨士银。法律依据：1、《江苏省土地登记办法》；2、国土资发[2001]350号《关于启用新版土地证书的通知》。
经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但不能证明原告的主张。对证据2的真实性无异议，原告未向新沂市政府提起行政赔偿。对证据3的真实性无异议，但该证已经失去法律效力。对证据4的真实性有异议，是复印件且有涂改。对证据5的真实性无异议，但与本案没有关联性。对证据6的真实性无异议，但注销该证是因为原告长期到新沂市国土局缠访、闹访导致的。对证据7的真实性、关联性均不认可。对证据8的真实性不认可，与本案无关联性。原告对被告提交证据的质证意见为：对第一组证据的真实性不认可，不能证明原告的观点。对第二组证据的真实性无异议，合法性不认可。原告夫妻对此并不知情。对第三、四组证据的真实性无异议。对被告提交的法律依据不能证明被告的证明目的。
本院经庭审质证认证，认为原告提供的证据1-3、5、6，两被告对其真实性无异议，本院予以认可，能够反映相应事实。证据4是复印件，且相关内容是添加上去的，无法确认其真实性，本院不予认可。原告提供的证据7、证据8均是复印件，真实性无法确认，本院不予认可。被告提供的证据具有真实性，能够反映相关事实，可以作为定案依据。
本院经审理查明，原告的丈夫杨德胜持有1987年新沂县土地管理局颁发的编号为032的宅基地使用证。1994年，涉案宅基地一分为二，分别登记在原告的儿子杨士斌、杨士刚名下，宗地号为258、257号。2001年4月，杨士斌向新沂市国土管理局申请宅基地土地登记，新沂市国土局于2002年1月14日为杨士斌颁发了012-15-14-36号土地使用权证书。2001年原告梁庆侠和丈夫杨德胜以赡养纠纷为由向新沂市人民法院提起民事诉讼，要求判令杨士斌、杨士刚解决住房、饮食及医疗费问题。新沂市人民法院于2001年8月23日作出（2001）新民初字第1688号民事调解书，双方达成了调解协议。2009年原告梁庆侠的丈夫杨德胜去世。2013年5月6日原告梁庆侠以涉案土地行政登记纠纷为由向新沂市人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告新沂市政府于2002年1月14日为杨士斌颁发的012-15-14-36号土地使用权证书。新沂市人民法院于2013年10月17日作出（2013）新行初字第0008号行政裁定书，裁定驳回梁庆侠的起诉。原告梁庆侠多次信访，新沂市国土局于2014年7月10日依法注销了杨士斌持有的新集用（2002）字第121607号集体土地使用证，并于2014年7月14日在徐州日报上刊登。后原告向本院提起行政赔偿诉讼。
庭审中，双方围绕本案争议焦点即原告起诉是否符合法律规定；原告的赔偿请求是否成立进行了辩论。原告认为，其是本案的适格原告，杨士斌的土地使用证是违规办理的且已经被注销，但原告反映的问题多年来一直未解决。原告的起诉没有超过法定的时效。被告认为原告未提供其损失的相关证据，应驳回原告的起诉。
本院认为，关于原告的起诉是否超过法定期限的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案庭审中，原告自认其是2011年6月1日知道新沂市国土局给杨士斌颁发了涉案的土地使用权证，原告如果认为被告为杨士斌颁证的行为侵犯了其合法权益，应自2011年6月1日起计算其申请国家赔偿的时效。且原告并无证据证明存在时效中止的情形，因此原告在无正当理由的情况下于2016年才向本院提起行政赔偿诉讼，明显已超过法定的诉讼时效。其次，原告的赔偿请求是否成立涉及到实体的认定，本院不再评判。综上，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第六项的规定之规定，裁定如下:
驳回原告梁庆侠的起诉。
本院已收取的案件受理费50元予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 刁国民
代理审判员 徐 冉
人民陪审员 范淑敏
二〇一六年十一月七日
书 记 员 何柏村