新乡市凤泉区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）凤刑初字第37号
公诉机关新乡市凤泉区人民检察院。
被告人王某某（曾用名王曾用），女，1957年8月16日出生，汉族，小学肄业，农民，住新乡市凤泉区潞王坟乡金灯寺村212号。因扰乱公共秩序，1992年9月26日被新乡市人民政府劳动教养管理委员会决定劳动教养1年；因扰乱公共秩序，2004年9月17日被新乡市人民政府劳动教养管理委员会决定劳动教养1年9个月；因扰乱公共秩序，2006年8月2日被原新乡市公安局凤泉分局决定行政拘留10日；因扰乱公共秩序，2013年3月6日被新乡市公安局耿黄分局决定行政拘留10日；因扰乱公共秩序，2013年3月25日被新乡市公安局耿黄分局决定行政拘留10日；因扰乱公共秩序，2013年4月12日被新乡市公安局耿黄分局决定行政拘留10日；因涉嫌敲诈勒索，于2013年9月24日被新乡市公安局耿黄分局刑事拘留，因涉嫌敲诈勒索犯罪，2013年9月30日经新乡市凤泉区人民检察院批准，于2013年10月1日被新乡市公安局耿黄分局逮捕。2014年6月11日被新乡市凤泉区人民法院取保候审。
辩护人吴永亮。
新乡市凤泉区人民检察院以新凤检公诉刑诉（2014）27号起诉书指控被告人王某某犯敲诈勒索罪，于2014年5月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭审理了本案。新乡市凤泉区人民检察院指派代理检察员范守敏出庭支持公诉。被告人王某某及其辩护人吴永亮均到庭参加诉讼。因本案案情复杂，依法延长审限三个月。现已审理终结。
公诉机关指控：自2000年以来，被告人王某某因不服原新乡市北站区人民法院对其丈夫吴某某工伤一案民事判决开始上访，该案经新乡市中级人民法院二审、再审维持原判、河南省高级人民法院驳回申诉后，被告人王某某依旧不服并多次进京闹访、缠访。后因非访扰乱公共秩序，王某某被劳动教养和多次行政拘留，在劳动教养经行政复议、法院二审维持原决定的情况下，王某某于劳动教养释放后又以劳动教养、行政拘留错误，应给予其赔偿为由开始上访。期间新乡市凤泉区潞王坟乡人民政府（以下简称潞王坟乡政府）因王某某上访花费了大量人力、财力，并于2011年7月8日被上级机关依照信访制度给予处理。2013年王某某多次进京缠访、闹访，并以不给钱就进京上访、跳金水河相威胁向政府索要50万元。
公诉机关要求以敲诈勒索罪追究被告人王某某的刑事责任，并提供证据，要求依法予以惩处。
被告人王某某对起诉书指控的犯罪事实持有异议，辩称因其夫吴某某工伤一案多年不能得到公平解决，其不服才去上访，其是合法上访，与乡政府已签订了给付50万元的协议，是双方自愿的行为，其没有敲诈勒索。
被告人王某某的辩护人认为，其母亲被劳教和拘留都是因为其父亲工伤的案件，对其父工伤一案应当重新审理。并提供2013年9月18日被告人王某某与潞王坟乡政府签订的协议一份。
经审理查明：
自2000年以来，被告人王某某因不服原新乡市北站区人民法院对其丈夫吴某某工伤一案民事判决开始上访，该案经新乡市中级人民法院二审、再审维持原判、河南省高级人民法院驳回申诉后，被告人王某某依旧不服并多次进京非访。后因非访扰乱公共秩序，王某某被劳动教养和多次行政拘留，在劳动教养经行政复议、法院一、二审维持原决定的情况下，王某某于劳动教养释放后又以劳动教养、行政拘留错误，应给予其赔偿为由开始上访。期间潞王坟乡政府因王某某上访花费了大量人力、财力，并于2011年7月8日被上级机关依照信访制度给予处理。2013年王某某多次进京非访，并以不给钱就进京上访、跳金水河相威胁向政府索要50万元。
2013年9月24日，被告人王某某被新乡市公安局耿黄分局案件侦查大队干警抓获。
经当庭质证，认定上述事实的证据如下：
1.户籍证明证实：被告人王某某已达到刑事责任年龄，应当负刑事责任。
2.到案经过证实：被告人王某某系抓获到案。
3.行政处罚决定书、劳动教养决定书证实：被告人王某某被行政处罚和劳教的情况。
4.行政判决书、行政裁定书证实：新乡市劳教委对王某某作出的的新教字（2004）第097号劳动教养决定书经行政复议、人民法院一、二审均裁决维持原决定。
5.民事判决书、民事裁定书、河南省高院驳回申诉通知书证实：被告人王某某之夫吴某某工伤一案已经一审、二审、再审、河南省高院驳回申诉的事实。
6.保证书证实：被告人王某某在不同时期曾写下多份表示不再上访的保证书的事实。
7.收条证实：自2006年10月至2009年7月被告人王某某陆续共收到乡政府8万元的事实。
8.个人贷款申请表等贷款手续证实：经乡政府协调，有关部门为被告人王某某儿媳贷款5万元并由副乡长刘某提供担保的事实。
9.《新乡市涉法无理上访评审委员会第一次会议纪要》证实：2004年6月25日经新乡市涉法无理上访评审委员会研究确定，凤泉区王某某一案系涉法无理上访案件。
10.《信访问责暂行规定》、关于进一步完善信访工作责任追究制度的通知、《凤泉区赴京非正常上访责任追究办法（暂行）》、《关于加强信访工作考核与奖惩的意见》等文件证实：中共凤泉区委对非正常上访进行责任追究的规定。
11.关于对赴京非正常上访人员王某某的稳控情况报告、关于对王某某稳控转化措施的情况报告、关于对金灯寺村上访老户王某某的稳控措施、关于对潞王坟乡金灯寺村村民王某某、吴某某夫妇反映问题的基本情况及稳控措施证实：自2006年至2013年潞王坟乡人民政府对上访人员王某某的稳控情况。
12.关于给予耿黄乡、潞王坟乡、宝东办事处全区通报批评的通知证实：潞王坟乡因王某某在七一期间赴京上访事件于2011年7月8日被上级机关通报批评。
13.金灯寺村及潞王坟乡政府为王某某上访费用清单及票据证实：金灯寺村及潞王坟乡政府为王某某上访而花费的财力。
14.新乡市劳动鉴定委员会文件证实：吴某某的伤残程度。
15.书面材料、文件检验鉴定书证实：含有“侵犯我人身自由853天，应该按国家赔偿各项损失共50万元”等内容的文字材料中的字迹系王某某本人书写。
16.录音资料、物证鉴定书证实：被告人王某某与潞王坟乡政府工作人员谈话的录音未发现剪辑现象。
17.证人张某甲、陈某证言证实：被告人王某某对其夫吴某某工伤一案及对其劳教不服，先后多次到京上访的事实。证人张某甲还证实2013年9月3日其去北京接访时，王某某以对她两次劳教是错误为由向政府索要50万元，否则继续到北京上访，跳金水河的事实。
18.证人刘某证言证实：被告人王某某索要50万元，否则继续到北京上访，跳金水河的事实。还证实迫于压力，乡政府正在与王某某商谈如何支付50万元赔偿款的问题。
19.证人孙某证言证实：王某某多次提到对她劳教是冤假错案，要求赔偿对其劳教、拘留和精神损失等共50万，否则长驻北京上访、跳金水河的事实。
20.证人路某证言证实：王某某以其夫工伤民事判决不公为由，多次到区里、市里、省里、北京上访的事实。
21.证人张某乙证言证实：2013年王某某以对其劳教、拘留提出赔偿为由多次进京缠访、闹访，并以不给钱就进京上访、跳金水河相威胁向政府索要50万元的事实。
22.证人文某证言证实：自2000年以来，被告人王某某因不服其夫吴某某工伤一案的民事判决开始上访，后以劳动教养、行政拘留错误为由开始上访、闹访、缠访，2013年王某某向政府索要50万元，如果不给，王某某扬言要去北京天安门广场跳金水河的事实。还证实因为王某某一直进京非访，给乡政府信访工作造成巨大负面影响，为了阻止她进京非访，为了彻底解决王某某信访案，乡政府在迫不得已的情况下，才答应她的无理要求的，与她签订协议的。
23.被告人王某某供述证实：我多年来因丈夫吴某某工伤一案及我被劳教和拘留一案多次赴京上访。2013年9月份我从北京回到家后，张某乙书记把我找到金灯寺村大队部谈我被劳教和拘留的事。2013年9月18日晚我与潞王坟乡政府签订了一份协议。内容是潞王坟乡政府分7年付给我50万元，条件是我从今以后停访息诉不得以被拘留、劳教上访、非访。
本院认为，被告人王某某敲诈勒索公共财物，数额特别巨大，其行为已构成敲诈勒索罪。公诉机关所控犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人王某某及辩护人关于其没有敲诈勒索政府的辩解，经查，被告人王某某之夫吴某某工伤一案及王某某被劳教和拘留一案，相关司法机关及有关机关均通过法律途径对上述两案进行了审理或复议，并作出了有关裁决和决定，且当地政府已给予王某某及其家庭救助。被告人王某某个人坚持认为上述案件系冤假错案，并多次赴京非法上访的行为已给其居住地政府造成信访责任追究方面的压力，故被告人王某某的辩解不能成立。被告人王某某由于其意志以外的原因而未实际获得50万元，系犯罪未遂，依法可以比照既遂犯从轻或减轻处罚。被告人王某某虽索要数额特别巨大，但考虑其行为属未遂，并综合全案案情，本着宽严相济的刑事司法政策，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第二十三条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某某犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于河南省新乡市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 瑞
审 判 员 刘会珍
人民陪审员 邹令青
二〇一四年十一月六日
书 记 员 张鸿儒