云南省巧家县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）巧刑初字第121号
公诉机关巧家县人民检察院。
被告人管某某，男，汉族，云南省巧家县人。因本案于2014年6月4日被巧家县人民检察院取保候审。2014年8月15日被本院取保候审。2014年9月11日被巧家县公安局依法执行逮捕，现押于巧家县看守所。
辩护人杨秀万，北京市昌久律师事务所昆明分所律师。
巧家县人民检察院以巧检公诉刑诉（2014）125号起诉书，指控被告人管某某犯贪污罪，于二○一四年八月十二日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。巧家县人民检察院指派检察员言学祝出庭支持公诉，被告人管某某及其辩护人杨秀万到庭参加诉讼。现已审理终结。
巧家县人民检察院指控：被告人管某某于2010年至2013年任巧家县马树镇XX村民委员会计生宣传员、主任期间，利用职务上的便利，将村委会分给其分管片区的部分低保名额隐瞒后，以管XX的名义申报低保，然后将得到的低保补助款21670元据为己有。案发后，管某某退缴了全部涉案赃款。针对指控的事实，公诉机关提供了案件移送函，书证，证人证言，低保发放花名册，取款凭证，户口证明，被告人供述等证据。认为被告人管某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应以贪污罪追究其刑事责任。诉请本院判处。
被告人管某某对公诉机关指控的事实、证据均无异议，请求对其从轻处罚。
辩护人杨秀万的辩护意见是，被告人管某某于2010年5月当选为村干部，根据《马树镇XX村农村低保发放花名册》记载，被告人家属从2008年开始就有3人享受低保款继续到2011年。被告人管某某当村干部后，从2011年开始才利用职务之便在原来的基础上增加了2个人领低保，到2013年8月，被告人管某某实际贪污的数额应为7804元。被告人管某某归案后能如实供述犯罪事实，系初犯，主动退缴全部赃款，且当庭认罪，有悔罪表现，应免除处罚。
经审理查明，被告人管某某于2010年至2013年任巧家县马树镇XX村民委员会计生宣传员、主任期间，利用职务上的便利，将村委会分给其分管片区的部分低保名额隐瞒后，以其父管XX的名义申报低保，然后将得到的低保补助款21670元据为己有。案发后，管某某退缴了全部涉案赃款。管某某在立案侦查前，如实交待其犯罪事实。
上述事实，有经法庭当庭举证、质证、认证的以下证据证实：
㈠书证
1.户口证明。证明被告人管某某系完全刑事责任能力人。
2.巧家县公安局马树派出所提供的管XX家及管某某家全户人员简况表。证实管XX家为非农业家庭户口，家庭成员为管XX和李XX；管某某为农业家庭户口，家庭成员为管某某、管YY、管ZZ。
3.马树派出所证明。证实马树镇XX村XX社居民管XX与管某某在2008年6月29日办理了分户业务。
4.情况说明。证实“管某X”原名叫“管某某”，在办身份证时被公安局将“彦”字录成“愿”字，管某某与管某X是同一人。
5.到案经过。证实管某某涉嫌贪污罪一案，由县纪委2014年4月9日移交巧家县人民检察院办理，2014年4月10日受理初查，2014年4月21日立案侦查，2014年6月4日决定对管某某取保候审。管某某在立案侦查之前如实交待其犯罪事实。
6.中共马树镇党员委任职情况的说明。证实被告人管某某于2010年至2013年任XX村计划生育宣传员；2013年至今任XX村民委员会主任。
7.巧家县民政局提供的2007年至2013年马树镇XX村低保发放花名册。证实在2010年管XX户头有3个B类低保，2011年至2013年管XX户头有5个A类低保。
8.管XX的存折及马树信用社取款凭证。证实2010年至2013打入管XX存折的低保款共计21670元。该款已被管某某和管XX取了。
9.昭通市人民政府办公室昭政办发（2007）34号、35号文件，巧家县人民政府办公室巧政办发（2007）68号文件、（2013）36文件。证实昭通市人民政府、巧家县人民政府对实施农村最低生活保障作出相关规定。被告人管某某家不属于享受低保的对象。
10.云南省行政事业单位资金往来结算票据。证实管某某已将赃款退缴巧家县人民检察院。
㈡证人证言
证人管XX（管某某之父）证言。证实其是马树镇XX村XX社社长，在2010年至2013年8月其享受过低保，其中2010年3个名额；2011年5个名额；2012年5个名额；2013年1月至8月5个名额。管某某2010年任村干部，当年分了8个低保给XX社，其在自己名下留了3个低保名额，将名单报村上，管某某就问为什么要给自己整3个名额，其就说，不怕，出了事其负责，这样管某某未按原则和政策办理，将名单上报，其就享受3个低保名额；2011年XX社分了12个低保名额，其在自己名下留了5个低保名额，将名单报村上，管某某就问为什么要给自己整5个名额，其就说，不怕，出了事其负责，并说有2个低保名额是将钱整来修沟路，这样管某某未按原则和政策办理，将名单上报，其就享受5个低保名额；2012年至2013年8月XX社低保名额没有变过，按上年的报批后，就得到低保款。其名下的低保名额未经社上群众讨论和评议，是其暗箱操作，XX社群众不知道其享受得有低保。虽然其与管某某户口是分开的，但生产、生活还是合在一起的。
证人浦XX（云南农大洋芋子种培育基地管理者）证言。证实他们的基地周围是XX村，2011年在修XX村公所的公路时，由于管XX是社长，他帮基地协调水电和土地，经他要求，就免费给他们修了路。
证人张XX证言。证实XX村公所到管某某家后面的公路是管某某找挖机来修的，是谁出的钱其不知道，管某某家下面的沟，当时是社上的村民出义务工修的。
4.证人张YY证言。证实XX村公所到管某某家后面有一条路是管某某家父亲联系挖机来修的，是谁出的钱其不知道。
㈢被告人供述
被告人管某某供述、自述材料。其2010年任村干部，当年分了8个低保名额给XX社，其父在自己名下留了3个低保名额，将名单报村上，其就问，为什么要给自己整3个名额，其父亲就说，不怕，出了事他负责，这样未按原则和政策办理，就将名单上报，其父亲就享受3个低保名额；2011年XX社分了12个低保名额，其父亲在自己名下留了5个低保名额，将名单报村上，其就问，为什么要给自己整5个名额，其父亲就说，不怕，出了事他负责。并且还说有2个名额是给XX社群众说了整来修沟路。这样未按原则和政策办理，就将名单上报，其父亲就享受5个低保名额；2012年至2013年8月XX社低保名额没有变过，按上年的报批后，就得到低保款。XX社群众不知道其父亲享受得有低保。2010年至2013年合计得低保款21670元，被其和其父亲取来用了。其是独子，与其父亲的经济是合起来用的。镇上明确规定村干部的直系亲属不能申请低保，按规定其父亲及其家属不属于最低生活保障的范围。
上列证据经庭审质证，被告人管某某无异议，证据来源合法，证明内容客观、真实，与案件事实相关联，具有证明力，证据确实充分，予以采信
本院认为，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。被告人管某某属其他依照法律从事公务的人员，在协助人民政府从事农村低保管理工作时，利用职务之便，以其父亲管XX的名义侵吞低保款的行为，符合贪污罪的主客观构成要件，构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，应依法处罚。被告人管某某在办案机关立案侦查前，如实交待其主要犯罪事实，到案后，如实供述犯罪事实，应当认定为自首。案发后被告人管某某积极退缴全部赃款，认罪态度和悔罪表现较好，为体现“宽严相济”的刑事政策，依法对其从轻处罚。被告人的辩护人的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款㈢项、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第一款㈦项、第六十七条第一款、第六十四条的规定，经本院审判委员会于二0一四年九月七日讨论决定，判决如下：
一、被告人管某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一四年九月十一日起至二0一六年三月十日止）。
二、本案赃款人民币21670元，没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 杨其春
审判员 何玉武
审判员 荀志仙
二〇一四年九月十一日
书记员 吴 蔚