山东省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）鲁执复12号
复议申请人（异议人、第三人）：诸城市财政局，住所地诸城市密州西路1号。
法定代表人：韩培武，局长。
申请执行人:刘宏伟，男，1965年4月16日出生，汉族，住高密市。
委托诉讼代理人：齐传智，山东齐善律师事务所律师。
被执行人：邹立波，男，1967年6月1日出生，汉族，住诸城市。
被执行人：山东坤基沃业生物科技股份有限公司，住所地诸城市山东头临港高端产业示范园全顺路7号。
法定代表人：邹立波，董事长。
被执行人：诸城市中联服装印花有限责任公司，住所地诸城市密州街道办事处市东部项目区。
被执行人：山东科能太阳能科技有限公司，住所地诸城市诸郝路东侧。
被执行人：贾功玲，女，1970年12月20日出生，汉族，住诸城市。
被执行人：徐焕民，男，1969年11月24日出生，汉族，住诸城市。
复议申请人诸城市财政局不服潍坊市中级人民法院（下称潍坊中院）（2016）鲁07执异23号执行裁定，向本院申请复议。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
潍坊中院在执行刘宏伟与邹立波、山东坤基沃业生物科技股份有限公司、诸城市中联服装印花有限责任公司、山东科能太阳能科技有限公司、山东宏基铁塔有限公司、贾功玲、徐焕民民间借贷纠纷一案中，诸城市财政局对潍坊中院作出的（2014）潍执字第390号协助执行通知书及（2014）潍执字第390-3号执行裁定书不服，提出异议称，一、（2014）潍执字第390号协助执行通知书及（2014）潍执字第390-3号执行裁定书中，将异议人作为协助执行主体不适格。有关土地使用权的划拨、出让、转让属国土资源部门的职责范围，相关款项的性质和收取亦由该单位负责，异议人只负责统一监管。二、上述法律文书中要求协助执行的款项其缴纳主体不是被执行人山东坤基沃业生物科技股份有限公司，而是诸城坤基肥业有限公司。三、山东坤基沃业生物科技股份有限公司和诸城坤基肥业有限公司是两个完全相互独立的法人单位，相关工商登记材料证明，其投资主体、股东、住所地、经营范围、成立时间以及法定代表人均不相同。综上，诸城市财政局认为其不具有协助执行义务，请求撤销（2014）潍执字第390号协助执行通知书及（2014）潍执字第390-3号执行裁定书。
潍坊中院查明，刘宏伟与邹立波、山东坤基沃业生物科技股份有限公司、诸城市中联服装印花有限责任公司、山东科能太阳能科技有限公司、山东宏基铁塔有限公司、贾功玲、徐焕民民间借贷纠纷一案，潍坊中院于2013年7月5日作出（2012）潍民初字第294号民事判决书，判决：一、山东科能太阳能科技有限公司、山东宏基铁塔有限公司、贾功玲、徐焕民共同偿还刘宏伟、孙焱借款本金4400000元，利息500000元，违约金500000元，以上共计5400000元，于判决生效后十五日内履行完毕；二、山东坤基沃业生物科技股份有限公司、诸城市中联服装印花有限责任公司对上述款项承担连带清偿责任。山东坤基沃业生物科技股份有限公司不服，上诉至山东省高级人民法院，山东省高级人民法院于2014年5月29日作出（2014）鲁民一终字第224号民事裁定书，裁定本案按自动撤诉处理。判决生效后，邹立波、山东坤基沃业生物科技股份有限公司、诸城市中联服装印花有限责任公司、山东科能太阳能科技有限公司、山东宏基铁塔有限公司、贾功玲、徐焕民未在判决书确定的期限内履行义务，刘宏伟向潍坊中院申请强制执行。潍坊中院立案执行案号为（2014）潍执字第390号。执行过程中，潍坊中院于2015年5月25日作出（2015）潍执字第390-3号执行裁定书，裁定冻结被执行人山东坤基沃业生物科技股份有限公司在诸城市国土资源局的土地缴费款2545320元。并于2015年5月28日向诸城市财政局作出（2014）潍执字第390号协助执行通知书，请诸城市财政局协助执行如下事项：将被执行人山东坤基沃业生物科技股份有限公司在诸城市财政局的预收款2545320元，扣划至潍坊中院账户。
另查明，2013年11月22日，诸城市国土局向山东坤基沃业生物科技股份有限公司作出《土地征收预收款通知单（一）》，要求其就占用的桃林镇董家庄子村的土地缴纳土地征收预收款1672800元，并指定了收款账户为“诸城市财政局国库拨款37001676908050154254”。同日，又作出《土地征收增减挂钩周转指标预收款通知单（二）》，要求山东坤基沃业生物科技股份有限公司就其占用的桃林镇董家庄子村的土地缴纳土地征收增减挂钩周转指标预收款95040元和777480元（合计872520元），并指定了收款账户为“诸城市财政局3700167698050157484”。2013年11月28日诸城坤基肥业有限公司分别将款项1672800元、95040元和777480元汇至上述指定账户。根据《诸城市国土资源局关于山东坤基沃业生物科技股份有限公司需协助调查事项的情况说明》，山东坤基沃业生物科技股份有限公司占用诸城市桃林镇董家庄子村土地，该地块于2013年12月31日经山东省人民政府批复农转用及土地征收共计27.88亩，尚未办理用地手续，未签订土地使用权出让合同。根据《诸城市国土资源局关于山东坤基沃业生物科技股份有限公司土地缴款情况的说明》，诸城市国土资源局确认山东坤基沃业生物科技股份有限公司于2013年11月28日将征地预收款和增减挂钩配套指标费两项费用共计2545320元（其中征地预收款1672800元，增减挂钩配套指标费872520元），全部缴入指定的诸城市财政局账户。
潍坊中院认为，被执行人山东坤基沃业生物科技股份有限公司在缴纳了征地预收款和增减挂钩配套指标费等费用后，并未与有关政府部门签订土地出让合同并实际获得相关土地的使用权，相关政府部门对其交纳的预存款等相关费用应退还。至于诸城市财政局称其不是协助执行的适格主体，由于诸城市财政局系诸城市人民政府财政款项的实际监管单位，诸城市国土资源局在作出《土地征收预收款通知单》以及《土地征收增减挂钩周转指标预收款通知单》时指定的收款账户均为诸城市财政局的有关账户，且其后，相关的预存款等相关费用亦实际缴纳至其账户，潍坊中院要求其协助扣划涉案款项具有事实和法律依据。另外，诸城市财政局称《山东省行政事业单位资金往来结算收据》，涉案款项的实际缴纳人系诸城坤基肥业有限公司，而不是被执行人山东坤基沃业生物科技股份有限公司，故而认为山东坤基沃业生物科技有限公司在其处无可扣划的款项，对此，潍坊中院认为，根据诸城市国土资源局出具的相关证明材料，诸城市国土资源局认可山东坤基沃业生物科技股份有限公司于2013年11月28日将征地预收款和增减挂钩配套指标费两项费用共计2545320元（其中征地预收款1672800元，增减挂钩配套指标费872520元），全部缴入指定的市财政局账户。且诸城市国土资源局的《土地征收预收款通知单》以及《土地征收增减挂钩周转指标预收款通知单》均系对被执行人山东坤基沃业生物科技有限公司作出，在没有证据证明诸城坤基肥业有限公司亦存在合理事由需要缴纳相关款项的情况下，应当认定2013年11月28日诸城坤基肥业有限公司缴至诸城市财政局的2545320元系替被执行人山东坤基沃业生物科技有限公司缴纳。因此，对于诸城市财政局的该异议理由亦不予支持。综上，潍坊中院遂以（2016）鲁07执异23号执行裁定书，裁定驳回了诸城市财政局的异议申请。
诸城市财政局不服，向本院申请复议，请求撤销潍坊中院异议裁定。事实和理由：一、复议申请人诸城市财政局不是协助主体，有关土地使用权的划拨、出让、转让属于国土资源部门的职责，相关款项的性质和收取亦由该单位负责，复议申请人潍坊市财政局只负责统一监管，故无法也不能直接协助法院冻结、扣划款项。二、潍坊中院所要求协助执行的款项其缴纳主体不是山东坤基沃业生物科技股份有限公司，而是诸城坤基肥业有限公司。三、异议裁定依据诸城市国土资源局《诸城市国土资源局关于山东坤基沃业生物科技股份有限公司需协助调查事项的说明》，认定涉案款项为诸城坤基肥业有限公司替山东坤基沃业生物科技股份有限公司缴纳，无事实根据。
本院查明，2013年11月28日诸城市国土资源局分别出具了编号为200201097261、200201097262、200201097263的《山东省行政事业单位资金往来结算收据》。其他事实与潍坊中院查明的事实一致。
本院认为，有关土地使用权的流转是国土资源部门的职责，相关款项的核定和收取亦由该部门负责。从诸城市国土资源局出具的证明材料看，虽然诸城市国土资源局在作出《土地征收预收款通知单》以及《土地征收增减挂钩周转指标预收款通知单》时指定的收款账户均为诸城市财政局的有关账户，但从编号为200201097261、200201097262、200201097263的三份《山东省行政事业单位资金往来结算收据》看，收款单位是诸城市国土资源局，并加盖了“诸城市国土资源局财务专用章”。诸城市国土资源局是涉案款项的实际控制人，复议申请人潍坊市财政局只负责统一监管，不具备单独协助的条件。因此，如果执行该涉案款项的条件成就，依法应由诸城市国土资源局协助法院执行该涉案款项。复议申请人诸城市财政局主张其不是协助主体的理由成立，本院依法予以支持。潍坊中院向诸城市财政局下达（2014）潍执字第390号协助执行通知书存在不当，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条之规定，裁定如下：
一、撤销潍坊市中级人民法院(2016)鲁07执异23号异议裁定；
二、撤销潍坊市中级人民法院（2014）潍执字第390号协助执行通知书。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈居山
代理审判员 刘 娟
代理审判员 刘 栋
二〇一七年二月八日
书 记 员 孔雪雪