山东省阳信县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁1622民初1208号
原告：阳信县金阳街道办事处王芝龙村村民委员会，住所地：。
法定代表人：王胜强，该村委会主任。
委托代理人：马新昌，山东方明达律师事务所律师。
被告：阳信县金阳街道办事处，住所地：。
法定代表人：安天兴，该街道办主任。
委托代理人：顾宗新，山东王田律师事务所律师。
被告：山东省阳信美利来新能源有限公司，住所地：。
法定代表人：徐建刚，该公司总经理。
委托代理人：王金财,与徐建刚亲属关系。
委托代理人：姚岩武，与徐建刚系亲属关系。
原告阳信县金阳街道办事处王芝龙村村民委员会与被告阳信县金阳街道办事处（以下简称金阳办）、山东省阳信美利来新能源有限公司（以下简称美利来公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月4日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人马新昌，被告金阳办委托代理人顾宗新，被告美利来公司委托代理人王金财、姚岩武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告阳信县金阳街道办事处王芝龙村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认原告与被告金阳办于2011年4月2日签订的《土地征收协议书》属无效合同；2、请求法院依法确认被告金阳办与被告美利来公司于2011年6月10日签订的《投资合同书》属无效合同；3、请求法院依法责令被告金阳办与被告美利来公司共同返还原告租赁土地53.93亩；4、本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：2011年4月2日，被告金阳办与原告签订《土地征收协议书》，约定被告金阳办租赁原告位于工业八路以北、高速路以南的53.93亩集体土地，一次租赁永久补偿，租赁费按每年每亩小麦、玉米各400公斤逐年支付。2011年上半年开始支付土地租赁费，原告在协议签订后五日内向被告金阳办交付出租土地。协议签订后，原告按约定向被告金阳办交付了土地，被告金阳办于2011年6月将该土地转租给被告美利来公司，并签订《投资合同书》。被告美利来公司在租赁土地上建设了永久性建筑物。上述土地现仍为村集体农业用地，在未履行法定审批手续的前提下，改变了土地用途，违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定。依据《合同法》之规定，上述《土地征收协议》和《投资合同》均属无效合同，两被告应向原告返还涉案土地53.93亩，对于投资损失应按责任分担。为维护原告合法权益，请求法院依法支持我方的诉讼请求。
被告金阳办辩称：1、金阳办与原告签订的《土地征收协议书》属实，按约定每年向原告支付土地补偿款没有违约。2、金阳办与被告美利来公司签订的《投资协议书》属实，按协议约定履行了向美利来公司交付土地的义务，而美利来公司未按期履行支付租金义务，拖欠2013年至2016年上半年的租金共计287862.4元。金阳办多次向美利来公司主张权利，该公司一直未履行支付义务。依据双方合同第13条约定，美利来公司应按每年每亩2000元承担违约金。3、如各方签订的合同系无效合同，我方申请对涉案租赁土地上的投资建筑物（包括厂房、办公室等建筑物）进行价值评估。4、我方没有过错，请求法院依法处理。
被告美利来公司辩称：1、涉案土地使用权是我公司自被告金阳办租赁取得，与原告不存在合同关系；2、涉案土地的性质请法院依法查明，合同效力请法院依法确认；3、如涉案合同被确认无效，我公司同意返还租赁土地。我公司的投资损失8136000元应由被告金阳办与原告承担赔偿责任；4、我公司因其他民事纠纷，涉案土地上的建筑物已被滨州市中院查封，并进入执行拍卖程序，如合同无效，应终止该执行程序。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，即原告提交的证据一《土地征收协议书》，证据二《投资合同书》，证据三涉案土地现场照片。被告金阳办提交的2013至2016年上半年应收土地补偿款计算单。本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
被告美利来公司提交的投资明细，用以证实其公司在租赁土地上投资813.6万元建设了办公楼、厂房等设施。原告及被告金阳办质证均有异议，原告认为如合同无效，地上建筑物属违法建筑，原告的投资损失应公平确定。被告金阳办认为，原告主张的投资损失数额过高，应按其投资的建筑物现状进行评估，依据评估结论确定原告的损失，并提出评估申请。本院根据被告金阳办的申请，委托山东舜天信诚资产评估有限公司对涉案土地上被告美利来公司投资建设的建筑物现有价值（扣除折旧，不含土地成本）进行了评估，该评估公司出具的鲁舜评报字（2017）第3709204号资产评估报告，确认委估资产于评估基准日2016年12月26日的评估价值为3193576.6元。该评估报告经原被告质证均无异议，本院依法予以确认。
依据确认的证据查明以下事实：2011年4月2日，原告作为乙方与作为甲方的被告金阳办签订《土地征收协议书》，约定：甲方征用乙方位于阳信县工业八路以北高速路以南的土地53.93亩，补偿方式为土地征用期内一次征收，永久补偿。即甲方向乙方按每年每亩小麦（夏季）、玉米（秋季）各400公斤逐年补偿。当小麦、玉米各400斤合计市场价格低于800元时，按800元兑付。当市场价格高于800元时，按小麦、玉米收获时（小麦6月底、玉米10月底）的市场价格兑付。自2011年上半年开始补偿，甲方须在每年的7月31日、12月31日分别付清当年夏、秋季的补偿款。协议签订后5日内，乙方向甲方交付土地，甲方付清地上附着物补偿费。协议签订后，双方履行至今。
2011年6月10日，被告金阳办作为甲方与作为乙方的被告美利来公司签订《太阳能新能源产品项目投资合同书》，约定：项目总投资1900万元，其中固定资产投资1500万元。一期工程于2011年6月开工建设，2011年11月竣工投产。总工程于2013年6月竣工投产。项目达成后，年实现销售收入5000万元，利税1000万元。项目选址阳信县工业八路以北、高速路以南（祥见附图），规划占地49.7亩，使用性质为工业用地，期限50年。乙方按租赁方式获得土地使用权，租金按每年每亩双800斤粮食市场保护价格（上半年小麦价格，下半年玉米价格）折现后于每年6月30日之前预付给甲方，多退少补。甲方协助乙方解决水、电、通讯等基础设施，费用乙方自负，并协助乙方办理厂区建设、设计审批、开工等手续。到期不能投产，乙方自约定的投产之日起至正式投产之日按每年每亩2000元向甲方支付违约金。该合同签订后，被告金阳办向被告美利来公司交付了租赁土地，被告美利来公司在租赁土地上进行了投资建设。截至2016年上半年被告美利来公司拖欠租金287862.4元未付。截至2016年12月26日，被告美利来公司在租赁土地上投资建设的建筑物等设施评估价值为3193576.6元。庭审中，两被告达成和解协议，约定：参照评估结论扣除拖欠的租金，金阳办向美利公司支付补偿款170万元，美利来公司在租赁土地上投资建设的建筑物等设施归金阳办所有，并返还租赁土地。
本院认为，涉案租赁土地是原告集体所有的农业用地，在至今未依法办理土地变更登记手续的情况下，原被告各方签订的《土地征收协议》和《投资合同》违反了《中华人民共和国土地管理法》第12条、第63条，《中华人民共和国合同法》第52条规定，属无效合同，应返还土地恢复原状。原告要求被告金阳办返还租赁土地的的诉求合法有据，本院依法予以支持。两被告之间达成的和解协议，是双方真实意思表示，是对双方签订的《投资合同》的善后处置，本院依法予以确认。被告美利来公司已据此协议向被告金阳办返还了所租土地，故原告要求被告美利来公司返还土地的诉求，于法无据，本院不支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第六十三条之规定，判决如下：
一、确认原告阳信县金阳街道办事处王芝龙村村民委员会与被告阳信县金阳街道办事处签订的《土地征收协议》和被告阳信县金阳街道办事处与被告山东省阳信美利来新能源有限公司签订的《投资合同》无效；
二、被告阳信县金阳街道办事处于本判决生效后十日内向原告阳信县金阳街道办事处王芝龙村村民委员会返还所租赁的土地53.93亩。
三、驳回原告阳信县金阳街道办事处王芝龙村村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费100元，被告阳信县金阳街道办事处负担。
如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。
审判员 赵风军
二〇一七年四月二十八日
书记员 李晓蕊