宁夏回族自治区银川市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）宁01民终2140号上诉人（原审被告）：黄河出版传媒集团有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区北京东路139号。法定代表人：王杨宝，该公司总经理。委托诉讼代理人：冯贵耀，宁夏兴业律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨过，男，1971年12月24日出生，回族，个体从业者，住宁夏回族自治区银川市。委托诉讼代理人：陆仲凌，北京市泽元（银川）律师事务所律师。上诉人黄河出版传媒集团有限公司（以下简称黄河公司）因与被上诉人杨过劳动争议一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2015）兴民初字第3686号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月9日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷审查和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，决定对本案不开庭审理。上诉人黄河公司委托诉讼代理人冯贵耀，被上诉人杨过委托诉讼代理人陆仲凌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄河公司上诉请求：请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人杨过的诉讼请求。事实和理由：一、一审判决事实认定错误。黄河公司系由原宁夏人民出版社和其他文化单位改制而成的国有企业，依据改制过程中的相关文件规定，杨过作为原宁夏人民出版社的工作人员因提出辞职，有权获得其三年全额工资的经济补偿金。黄河公司已向自治区劳动和社会保障厅提交了杨过的《机关事业单位工作人员辞职（辞退）费审批表》并获得该厅同意批复。在此过程中，黄河公司没有过错。根据改制文件的规定和杨过申请情况，本案所涉杨过经济补偿金属于财政拨款，不应由改制后的企业即黄河公司承担。杨过系原宁夏人民出版社的职工，非黄河公司职工，黄河公司的资产全部来源于国家划转，一审法院认定两者之间存在承继关系属于认定事实不清。二、一审判决适用法律错误。一审法院回避了黄河公司系经改制成立的事实，未按改制时的相关政策和依据处理本案，致使应由国家财政负担的债务转嫁给黄河公司，属于适用法律错误。综上，请求二审法院支持黄河公司上述上诉请求。杨过辩称，杨过原系宁夏人民出版社正式在编人员，于2009年11月提出书面辞职。该出版社在改制过程中没有按照相关改制文件的规定给杨过办理辞职经济补偿金等事宜，故意虚报杨过为临时聘用人员，造成杨过的合法权益无法实现，主观上存在故意。黄河公司改制后承继了原宁夏人民出版社的财产和债务，应承担本案民事责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。杨过向一审法院起诉请求：一、被告黄河公司支付原告杨过经济补偿金141948元；二、被告黄河公司支付原告杨过停发的工资27601元（自2009年11月至2010年5月止），并加付赔偿金27601元；三、被告黄河公司支付原告杨过奖金、福利等35000元（2009年度）；四、被告黄河公司报销原告杨过研究生学费16000元；五、被告黄河公司按原告杨过任职前的工资标准补交养老保险金。一审法院认定的事实：1992年12月24日，原告杨过被招录为宁夏回族自治区水文总站全民合同制工人。1993年9月，原告到原宁夏人民出版社工作，系在编人员。2006年，原告报考宁夏党校研究生。2009年8月29日，自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于印发等六个文化体制改革方案的通知》（宁党办2009第92号），将宁夏人民出版社整体转企改制，组建黄河出版传媒集团有限公司。该通知的主要内容为：一、组建方式按照”人员随业务走，债务随资产走”；二、管理体制：黄河出版传媒集团有限公司是自治区人民政府全额出资的国有独资公司。集团公司国有资产由自治区人民政府授权单位监管；三、政策保障：鼓励在编人员自愿辞职创业。经本人申请，按认识管理权限批准，可办理辞职书序，其经济补偿按照自治区党委组织部、人事厅、劳动和社会保障厅《自治区所属事业单位未聘人员分流安置暂行办法》（宁人发2003第118号）规定执行，补偿金标准为本人3年全额工资；四、财政税收政策：转制企业对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可以从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门可给予一次性补助。2009年11月18日，原告向原宁夏人民出版社递交书面辞职申请，申请按照宁党办（2009）92号文件规定辞职。原宁夏人民出版社时任法定代表人于2009年11月21日在辞职申请上签署”同意”。被告提交《宁夏人民出版社职工考勤表》及《2009年11月宁夏人民出版社民族地域文化中心工资发放表》证明原告自2009年11月18日递交辞职申请后再未实际到岗工作，原宁夏人民出版社自2009年12月停发了原告的工资。2009年12月21日，宁夏人民出版社正式改制为黄河出版传媒集团有限公司。因转制前宁夏人民出版社为事业单位，故该单位按照事业单位管理规定对2009年在编人员进行年度考核，并确定原告考核等次为不合格。2010年5月31日，被告填写了《解除终止劳动合同职工备案登记表》，并经银川市人力资源和社会保障局备案，后向原告进行了送达。被告为原告缴纳养老保险费至2010年5月。后原告向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：一、被告支付原告经济补偿金141948元、2009年11月至2010年5月的工资27601、加付赔偿金27601元2009年度的奖金、福利等35000元（2009年度）；二、被告报销原告研究生学费16000元；三、被告按原告任职前的工资标准补交养老保险金。该仲裁委于2011年1月7日立案受理。2015年5月29日，该仲裁委作出宁劳人仲字（2011）第7号裁决书，以原告主张的经济补偿金不是劳动法律法规规定的经济补偿金的概念和计算标准，原告主张报销学费没有法律依据，补缴养老保险费属于社会保险经办机构审核与追缴的职权，原告主张的奖金、福利没有证据及原告自2009年11月18日再未到岗为由驳回了原告的上述请求。原告不服该裁决，遂诉至一审法院。庭审中，被告提交《机关事业单位工作人员辞职（辞退）费审批表》，主张原告诉请的经济补偿金数额应为87372元。原告对该数额予以接受。一审法院认为，原告系原宁夏人民出版社在编人员。2009年12月21日，原宁夏人民出版社转企改制组建了黄河出版传媒集团有限公司。根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于印发等六个文化体制改革方案的通知》（宁党办2009第92号）第三条第（五）项组建方式：”人员随业务走，债务随资产走”。被告黄河出版传媒集团有限公司承继了原宁夏人民出版的资产，故应当承担原宁夏人民出版社的债务。被告提交的《2009年11月宁夏人民出版社民族地域文化中心工资发放表》载明原告当月工资为3134.92元，但未提交证据证明实际向原告发放了该工资，故被告应支付原告2009年11月工资3134.92元。根据《工资支付暂行规定》第十八条：各级劳动行政部门有权监察用人单位工资支付的情况。用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，由劳动行政部门责令支付工资和经济补偿金，并可责令支付赔偿金之规定，原告要求被告支付25%经济补偿金的请求，不属于人民法院民事受理范围，故本案不予处理。原告于2009年11月18日递交了辞职申请，原宁夏人民出版社于2009年11月21日同意了原告的辞职申请。根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于印发等六个文化体制改革方案的通知》（宁党办2009第92号）”政策保障”第（一）项第4条载明：”鼓励在编人员自愿辞职创业。经本人申请，按人事管理权限批准，可办理辞职手续，其经济补偿按照自治区党委组织部、人事厅、劳动和社会保障厅《自治区所属事业单位未聘人员分流安置暂行办法》（宁人发2003第118号）规定执行，补偿金标准为本人3年全额工资”之规定，原告应获得3年全额工资的经济补偿金。因原告至今未获得该经济补偿金，故被告应支付原告3年全额工资的经济补偿金。被告提交的《机关事业单位工作人员辞职（辞退）费审批表》载明原告应获得的经济补偿金数额为87372元。原告对该补偿数额表示接受，故被告应支付原告经济补偿金87372元。因奖金、福利待遇的发放是用人单位内部管理行为，不属于人民法院受案范围，故对原告要求被告支付2009年的奖金、福利，不予处理。因原告于2009年11月18日向被告递交了辞职申请，被告于同年11月21日同意原告辞职，且原告未提交证据证明自提交辞职申请至2010年5月为被告工作，故对原告要求被告支付2009年12月至2010年5月期间的工资，不予支持。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条：”用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”之规定，社会保险费的缴纳属行政管理范畴，不属于人民法院民事受理范围，故对原告要求被告按照原告任职前的工资标准补缴养老保险的主张，本案不予处理。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条之规定，判决：一、被告黄河出版传媒集团有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告杨过经济补偿金87372元、2009年11月份工资3134.92元，合计90506.92元；二、驳回原告杨过的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告黄河出版传媒集团有限公司承担。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审审理查明的案件事实与一审查明的一致，且双方当事人均无异议，本院予以确认。二审中，黄河公司陈述，原宁夏人民出版社在改制过程中将杨过误认为合同制工人，一直没有为杨过申请办理应付辞职经济补偿金拨付手续，直到劳动仲裁时黄河公司才确认杨过为原宁夏人民出版社在编人员。本院认为，原宁夏人民出版社在改制过程中，将杨过误认为合同制工人，没有按照改制时的相关规定为杨过申请办理辞职经济补偿金拨付手续，导致杨过合法权益一直未能实现，应承担由此造成的民事责任。根据《关于印发等六个文化体制改革方案的通知》（宁党办2009第92号）第三条第（五）项组建方式：”人员随业务走，债务随资产走”的规定，原宁夏人民出版社改制为黄河公司后，黄河公司承继了原宁夏人民出版社的资产，故应当承担原宁夏人民出版社应承担的债务。杨过辞职时间为2009年11月，黄河公司未举证证明已将当月工资付清，一审法院判决黄河公司支付杨过辞职当月工资符合法律相关规定。依照上述改制文件规定，杨过在改制期间申请辞职，应获得其本人三年全额工资的经济补偿金。一审中双方对杨过因获得该补偿金的金额没有异议，一审法院判决由黄河公司承担符合法律和改制的相关规定。黄河公司的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，上诉人黄河公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人黄河出版传媒集团有限公负担。本判决为终审判决。审 判 长  周景远审 判 员  李山山代理审判员  任朝霞二〇一七年一月六日书 记 员  郭玲玲