河南省泌阳县人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫1726行初41号原告周某，男，1957年10月05日生，汉族，住河南省确山县。委托代理人冯鹏，河南尚成律师事务所律师。被告确山县国土资源局，住所地河南省确山县建设街1号。法定代表人马强，任局长职务。委托代理人吴亚军，确山县国土资源局工作人员。委托代理人王娟，河南精锐律师事务所律师。第三人吴某，男，1972年8月15日生，汉族，住确山县。委托代理人徐某，女，1977年10月15日生，汉族，住址同上。原告周某诉被告确山县国土资源局土地行政合同一案，于2017年4月10日向确山县人民法院提起诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖。驻马店市中级人民法院于2017年4月21日作出（2017）豫17行辖字第132号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书。因吴某与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案。原告周某的委托代理人冯鹏，被告确山县国土资源局的委托代理人吴亚军、王娟，第三人吴某及其委托代理人徐某到庭参加诉讼。被告确山县国土资源局的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告确山县国土资源局于1997年10月5日与第三人吴某签订了GF-94-1001《国有土地使用权出让合同》（宗地出让合同），主要内容为：第一条本合同双方当事人，出让方中华人民共和国河南省确山县土地管理局（甲方），受让方吴某（乙方）；第三条甲方出让给乙方的宗地住于盘龙镇园林路，面积为144平方米；第四条本合同项下的土地使用权出让年限为70年；第八条该宗地的土地使用权出让金为每平方米15元定额为2160元；第二十三条本合同于1997年10月5日在中华人民共和国河南省确山县签订。原告周某诉称，1995年8月，原告周某和吴敏与盘龙镇人民政府土地管理所签订《征用土地协议书》，以3000元的价格依法取得位于确山县盘龙镇园林路中段土地（东西长12米，南北宽12米，共计144平方米）一处。原告周某和吴敏协议离婚后，上述房地产归原告所有。1997年10月，被告在未查明上述土地权属的情况下，与第三人吴某签订GF-94-1001《国有土地使用权出让合同》，将本已由原告享有使用权的上述全部土地出让给第三人，被告的行为违反了法律法规的相关规定，侵犯了原告的合法权益，请求依法判决被告与第三人签订的GF-94-1001《国有土地使用权出让合同》违法且无效，诉讼费由被告承担。原告提交的证据，依据有：1、GF-94-1001《国有土地使用权出让合同》；2、1995年8月《征用土地协议》；3、1998年6月规划图；4、2015年3月3日确山县盘龙街道办事处证明；5、1995年8月15日NO.0195777收款收据和1996年9月24日NO.0247905河南省行政事业性收费专用票据；6、1997年10月4日离婚证及协议；7、（2017）豫17民终1540号民事判决书；8、（2017）豫1725民初21号民事判决书；9、（2014）确行初字第00005号行政判决书；10、1997年10月10日盘龙镇人民政府证明。被告确山县国土资源局辩称，一、被告与第三人签订的该出让合同是当时确山县政府依法清理整顿土地市场的时候查出第三人没有办理合法的土地用地手续，第三人在接受处罚后才签订的土地转让合同，是双方真实意思表示。二、被告与第三人签订的该合同合法有效，被答辩人诉称理由缺乏事实依据，周某与吴敏作为个人不可能与盘龙镇人民政府土地管理所签订《征用土地协议书》，周某和吴敏也不具备征用土地的主体资格，该协议书的签订明显是违法的，原告起诉缺乏事实和法律依据，请求驳回原告起诉。被告在法定期间内向本院提交的证据、依据有：1、1996年9月24日NO.0247905河南省行政事业性收费专用票据；2、GF-94-1001《国有土地使用权出让合同》（宗地出让合同）；3、1996年5月30日确政（1996）10号文；4、1996年6月4日确文（1996）69号文；5、相关法律法规。第三人吴某述称，原告的《征用土地协议书》属于伪造的复印件，任何协议都不可能写上两个人的姓名，没有原件是没有证明力的。第三人以3000元的价格购买的该宗地有高院（2016）豫行再24号判决第8页第7行已就此事有说明，第三人在缴纳罚款及出让金后，与被告签订的《国有土地使用权出让合同》是合法有效的，原告起诉超过法律规定的诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。第三人提供的证据、依据有：1、（2014）驻行终字第80号行政判决书；2、（2016）豫行再24号行政判决书；3、吴某国有土地使用证；4、1995年8月15日NO.0195777收款收据；5、1997年10月5日公证书；6、1996年9月24日NO.0247905河南省行政事业性收费专用票据；7、1997年10月5日GF-94-1001国有土地使用权出让合同（宗地出让合同）；8、1996年8月2日地籍档案；9、（2015）确行初字第00010号行政判决书；10、（2015）驻行终字第162号行政判决书；11、1994年7月26日建筑许可证。经庭审质证，原告对被告及第三人提供的部分证据有异议，第三人对被告提供的证据无异议，被告对第三人提供的证据亦无异议，被告及第三人对原告提供的证据有异议，本院将依据查证的事实综合采信。经审理查明，本案第三人吴某系原告周某的前妻吴敏的弟弟。1996年5月30日确山县推行土地管理“五统一”，1996年8月2日吴某进行土地使用申报，确山县城镇建设和土地使用制度改革指挥部经调查后，为土地使用者吴某建立了地籍档案，吴某于1996年9月24日交纳了土地罚款及出让金后，1997年10月5日确山县土地管理局与吴某签订了GF-94-1001《国有土地使用权出让合同》（宗地出让合同）。原告周某对此不服，引起诉讼。2014年3月26日原告周某在诉1997年10月确山县人民政府为吴某颁发了确国用（1997）字第清隐325号土地使用证的过程中得知被告确山县土地管理局与第三人吴某1997年10月5日签订了GF-94-1001《国有土地使用权出让合同》（宗地出让合同）。原告认为被告与第三人1997年10月5日签订的GF-94-1001《国有土地使用权出让合同》侵害了其合法权益，于2017年4月10日向法院提起了诉讼，形成本诉。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织诉权或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”经审理查明，根据2014年5月12日（2014）确行初字第00005号行政判决书可知，2014年3月26日开庭审理时，本案被诉GF-94-1001《国有土地使用权出让合同》已作为证据当庭进行了质证，原告周某此时已知道或者应当知道GF-94-1001《国有土地使用权出让合同》的具体内容。本案原告周某于2017年4月10日起诉，显然系从知道或者应当知道被诉具体行政行为内容之日起超过2年，故原告的起诉已经超过了法定的起诉期限。综上所述，被告辩称和第三人述称原告的起诉超过起诉期限的理由成立，本院予以支持。原告的诉称理由不足，本院不予采信。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告周某的起诉。案件受理费50元，本院不予收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长  常文涛审判员  张一峰审判员  谭自豪二〇一七年六月二十三日书记员  王 昆