浙江省慈溪市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）甬慈刑初字第1104号
公诉机关浙江省慈溪市人民检察院。
被告人杨杰。因涉嫌犯受贿罪于2014年1月17日到案，同月18日被刑事拘留，同月27日被依法逮捕。现羁押于慈溪市看守所。
辩护人罗央芬。
浙江省慈溪市人民检察院以慈检公诉刑诉（2014）1758号起诉书指控被告人杨杰犯受贿罪、贪污罪、玩忽职守罪，于2014年7月23日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浙江省慈溪市人民检察院指派检察员朱军路出庭支持公诉，被告人杨杰及辩护人罗央芬到庭参加诉讼。现已审理终结。
浙江省慈溪市人民检察院指控：
一、受贿事实
2002年至2012年，被告人杨杰在先后担任慈溪市城市管理委员会办公室综合执法大队大队长、慈溪市宗汉街道办事处副主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，单独或伙同陆某雷（另案处理），非法收受他人贿赂共计人民币28万余元。具体如下：
1.2002年某日，被告人杨杰在担任慈溪市城市管理委员会办公室综合执法大队大队长期间，利用负责城区人力三轮车改型换代事务的职务便利，为宁波南洋车业有限公司承接人力三轮车供货业务提供帮助，事后在慈溪市浒山街道孙塘南路一宾馆房间内，非法收受该公司负责人楼某的人民币2万元。
2.2010年，被告人杨杰在担任慈溪市宗汉街道办事处副主任期间，利用分管城建工作的职务便利，为浙江林松建筑设计事务所有限公司（以下简称林松公司）承接宗汉街道办事处改建、新建、老年活动中心改建等项目设计业务提供帮助。2010年下半年某日，被告人杨杰在浒山街道花园饭店附近，收受林松公司业务代表马某的索尼笔记本电脑1台（价值人民币5600元）。
3.2011年，被告人杨杰在担任慈溪市宗汉街道办事处副主任期间，利用分管城建工作的职务便利，为黄某以浙ＸＸ东科技检测有限公司名义，承接宗汉街道明州路西延安置房工程桩基试验检测业务提供帮助。2011年下半年某日，被告人杨杰在其办公室内，收受黄某的中石化加油卡1张（价值人民币8000元）。
4.2008年至2012年，被告人杨杰在担任慈溪市宗汉街道办事处副主任期间，利用分管城建工作的职务便利，为方某承接、承做宗汉街道农民公寓、明州路西延安置房等工程谋取利益，先后收受方某的人民币15万元及价值人民币3.5万余元的手机6部、电脑2台等财物，并伙同陆某雷收受方某送予的人民币7万元。具体如下：
（1）2010年某日，被告人杨杰向方某借款5万元，后被告人杨杰在其宗汉街道办公室与方某达成合意，对该5万元债务予以免除。被告人杨杰实际收受方某以债务免除的方式送予的人民币5万元。
（2）2010年下半年某日，被告人杨杰在其宗汉街道办公室，收受方某的苹果4手机2部（每部价值人民币4999元）和苹果平板电脑1台（价值人民币3550元）。
（3）2012年某日，被告人杨杰向方某借款30万元，后被告人杨杰在宗汉街道马家路工地归还方某20万元，同时双方达成合意，对剩余10万元债务予以免除。被告人杨杰实际收受方某以债务免除的方式送予的人民币10万元。
（4）2012年上半年某日，被告人杨杰在宗汉街道原锦纶中学门口，收受方某的苹果4S手机2部（每部价值人民币4680元）和苹果平板电脑1台（价值人民币3480元）。
（5）2012年下半年某日，被告人杨杰在宗汉街道中佳羽毛球馆附近，收受方某的苹果5手机2部（每部价值人民币4800元）。
（6）2010年上半年，被告人杨杰介绍其妻舅陆某雷（另案处理），到方某承建的宗汉街道农民公寓二、三期工地工作。2010年下半年，被告人杨杰与陆某雷经预谋，由被告人杨杰以陆某雷购车为由，暗示方某出资，后陆某雷在上述工地，收受方某的人民币7万元，被告人杨杰事后知悉并予以认可。
二、贪污事实
1.2003年至2006年期间，被告人杨杰在担任慈溪市城市管理委员会办公室综合执法大队大队长期间，利用负责收取特种经营占道费的职务便利，采用收入不入账等手段，私自侵吞“青云阁”足浴店缴纳的特种经营占道费共计人民币4.8万余元。
2.2012年7月，被告人杨杰在担任慈溪市宗汉街道办事处副主任期间，利用分管城管工作的职务便利，采用虚构事由、虚开发票等手段，向宗汉街道城管中队虚报其个人消费支出，侵吞公款共计人民币2万余元。
三、玩忽职守事实
2010年至2011年，被告人杨杰在担任慈溪市宗汉街道办事处副主任期间，在慈溪市宗汉街道农民公寓二、三期工程建设过程中，作为该工程业主单位分管城建工作的副主任，在主管工程过程中，严重不负责任、不认真履行职责、现场管理不到位、审核把关不严，致使公共财产损失共计人民币126万余元。具体事实如下：
1.2010年10月13日，慈溪市宗汉街道建设领导小组会议讨论决定，将架空层、楼梯间等部位涂料改为乳胶漆，总面积7.58万平方米。经查，实际已做乳胶漆的面积不足3.58万平方米，被告人杨杰不认真履行职责而未发现，造成宗汉街道办事处多支付工程款计51万元。
2.根据工程图纸会审记录要求，内墙砼与墙体交接处增设钢丝网，变更增加钢丝网2.87万平方米。经查，内墙砼与墙体交接处实际做法为玻璃丝网格布，被告人杨杰不认真履行职责而未发现，造成宗汉街道办事处多支付工程款计21万元。
3.根据工程量清单要求，天棚做法为12厚混合砂浆抹灰。经查，实际施工仅在个别现浇板底板不平整处采用混合砂浆找平，现场取样除梁外未见混合砂浆抹灰。被告人杨杰不认真履行职责而未发现，造成宗汉街道办事处多支付工程款计54万元。
2014年1月17日，被告人杨杰向慈溪市人民检察院投案自首。案发后，退缴赃款计人民币27.4496万元。
为证明上述事实，公诉机关向法庭提交了相应的证据。公诉机关认为，被告人杨杰身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，单独或者伙同他人，非法收受他人财物共计人民币28万余元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人杨杰利用职务上的便利，侵吞公共财物共计人民币6万余元，其行为已构成贪污罪；被告人杨杰身为国家机关工作人员，不正确履行监管职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人杨杰一人犯数罪。被告人杨杰有自首情节。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第六十九条之规定，予以惩处。
被告人杨杰对起诉书指控的基本犯罪事实及罪名均无异议，请求法庭对其从轻处罚。
辩护人罗央芬对起诉书指控被告人杨杰的基本犯罪事实及罪名均无异议，其辩护，被告人杨杰有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人杨杰已经退赔了赃款，是初犯，平时表现好，请求法庭对被告人杨杰从轻处罚。
经审理查明：
一、受贿事实
2002年至2012年，被告人杨杰在先后担任慈溪市城市管理委员会办公室综合执法大队大队长、慈溪市宗汉街道办事处副主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，单独或伙同陆某雷（另案处理），非法收受他人贿赂共计人民币28万余元。具体如下：
1.2002年某日，被告人杨杰在担任慈溪市城市管理委员会办公室综合执法大队大队长期间，利用负责城区人力三轮车改型换代事务的职务便利，为宁波南洋车业有限公司承接人力三轮车供货业务提供帮助，事后在慈溪市浒山街道孙塘南路一宾馆房间内，非法收受该公司负责人楼某的人民币2万元。
2.2010年，被告人杨杰在担任慈溪市宗汉街道办事处副主任期间，利用分管城建工作的职务便利，为浙江林松建筑设计事务所有限公司（以下简称林松公司）承接宗汉街道办事处改建、新建、老年活动中心改建等项目设计业务提供帮助。2010年下半年某日，被告人杨杰在浒山街道花园饭店附近，收受林松公司业务代表马某的索尼笔记本电脑1台（价值人民币5600元）。
3.2011年，被告人杨杰在担任慈溪市宗汉街道办事处副主任期间，利用分管城建工作的职务便利，为黄某以浙ＸＸ东科技检测有限公司名义，承接宗汉街道明州路西延安置房工程桩基试验检测业务提供帮助。2011年下半年某日，被告人杨杰在其办公室内，收受黄某的中石化加油卡1张（价值人民币8000元）。
4.2008年至2012年，被告人杨杰在担任慈溪市宗汉街道办事处副主任期间，利用分管城建工作的职务便利，为方某承接、承做宗汉街道农民公寓、明州路西延安置房等工程谋取利益，先后收受方某的人民币15万元及价值人民币3.5万余元的手机6部、电脑2台等财物，并伙同陆某雷收受方某送予的人民币7万元。具体如下：
（1）2010年某日，被告人杨杰向方某借款人民币5万元，后被告人杨杰在其宗汉街道办公室与方某达成合意，对该5万元债务予以免除。被告人杨杰实际收受方某以债务免除的方式送予的人民币5万元。
（2）2010年下半年某日，被告人杨杰在其宗汉街道办公室，收受方某的苹果4手机2部（每部价值人民币4999元）和苹果平板电脑1台（价值人民币3550元）。
（3）2012年某日，被告人杨杰向方某借款人民币30万元，后被告人杨杰在宗汉街道马家路工地归还方某人民币20万元，同时双方达成合意，对剩余10万元债务予以免除。被告人杨杰实际收受方某以债务免除的方式送予的人民币10万元。
（4）2012年上半年某日，被告人杨杰在宗汉街道原锦纶中学门口，收受方某的苹果4S手机2部（每部价值人民币4680元）和苹果平板电脑1台（价值人民币3480元）。
（5）2012年下半年某日，被告人杨杰在宗汉街道中佳羽毛球馆附近，收受方某的苹果5手机2部（每部价值人民币4800元）。
（6）2010年上半年，被告人杨杰介绍其妻舅陆某雷到方某承建的宗汉街道农民公寓二、三期工地工作。2010年下半年，被告人杨杰与陆某雷经预谋，由被告人杨杰以陆某雷购车为由，暗示方某出资，后陆某雷在上述工地，收受方某的人民币7万元。被告人杨杰事后知悉并予以认可。
案发后，慈溪市人民检察院扣押了苹果手机2部、苹果平板电脑1台。
二、贪污事实
1.2003年至2006年期间，被告人杨杰在担任慈溪市城市管理委员会办公室综合执法大队大队长期间，利用负责收取特种经营占道费的职务便利，采用收入不入账等手段，私自侵吞“青云阁”足浴店缴纳的特种经营占道费共计人民币4.8万余元。
2.2012年7月，被告人杨杰在担任慈溪市宗汉街道办事处副主任期间，利用分管城管工作的职务便利，采用虚构事由、虚开发票等手段，向宗汉街道城管中队虚报其个人消费支出，侵吞公款共计人民币2万余元。
三、玩忽职守事实
2010年至2011年，被告人杨杰在担任慈溪市宗汉街道办事处副主任期间，在慈溪市宗汉街道农民公寓二、三期工程建设过程中，作为该工程业主单位分管城建工作的副主任，在主管工程过程中，严重不负责任、不认真履行职责、现场管理不到位、审核把关不严，致使公共财产损失共计人民币126万元。具体事实如下：
1.2010年10月13日，慈溪市宗汉街道建设领导小组会议讨论决定，将架空层、楼梯间等部位涂料改为乳胶漆，总面积7.58万平方米。经查，实际已做乳胶漆的面积不足3.58万平方米，被告人杨杰不认真履行职责而未发现，造成宗汉街道办事处多支付工程款计人民币51万元。
2.根据工程图纸会审记录要求，内墙砼与墙体交接处增设钢丝网，变更增加钢丝网2.87万平方米。经查，内墙砼与墙体交接处实际做法为玻璃丝网格布，被告人杨杰不认真履行职责而未发现，造成宗汉街道办事处多支付工程款计人民币21万元。
3.根据工程量清单要求，天棚做法为12厚混合砂浆抹灰。经查，实际施工仅在个别现浇板底板不平整处采用混合砂浆找平，现场取样除梁外未见混合砂浆抹灰。被告人杨杰不认真履行职责而未发现，造成宗汉街道办事处多支付工程款计人民币54万元。
2014年1月17日，被告人杨杰向慈溪市人民检察院投案自首。案发后，被告人杨杰亲属己经代为缴纳预交款合计人民币27.4496万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1.证人楼某、马某、黄某、方某证言笔录，分别证实其向被告人杨杰行贿的时间、地点、财物的数量及价值等事实。
2.证人孙某证言笔录，证实：一次其和陆某雷等人一起吃饭时，陆某雷说起他的一辆荣威轿车是方某买给他的。
3.证人胡某证言笔录，证实其丈夫陆某雷买车的经过情况。
4.同案犯陆某雷的供述笔录及交待材料，证实其伙同被告人杨杰受贿的事实经过。
5.证人陶某的证言笔录及举报信，证实：2003年至2006年期间，其所经营的青云阁足浴馆向杨杰合计缴纳了53500元的停车位费用，但是杨杰没有给其开相应的发票。
6.证人徐某甲证言笔录，证实：2012年7月，其受杨杰指派接待了杨杰的二位老师，产生了2万元左右的费用，其中7000元有发票，13000元没有发票，杨杰让其开具汽车修理发票冲抵。后其在一个汽车修理厂开具了13000元的发票，由驾驶员签名后，让杨杰签字，予以报销。
7.证人郑某、徐某乙、陈某甲、陈某乙的证言笔录，分别证实其按照徐某甲的要求，作为驾驶员在相关修理费发票上签名的事实。
8.证人方某证言笔录，证实：其承建的慈溪市宗汉街道农民公寓二、三期工程，经审计，发现了一些问题。当时，慈溪市宗汉街道副主任杨杰、项目副主任马某杰、工作人员陈某达、钱某等人对这个工程均有管理职责。杨杰对工程进度、施工是否符合规定进行检查和工程验收时，是要到现场来的。但是事实上都是走走过场，杨杰也没有提出工程出现的问题。在费用结算前，相关变更联系单、工程量清单等资料，其报上去之后，是经过层层审核的，杨杰作为分管城建的副主任，也应当经手、审核这些材料的。
9.宁波南洋车业有限公司证明、慈溪市中心城区人力三轮车更换相关资料、建设工程桩基试验检测合同、慈溪市宗汉街道相关建设工程设计合同、宗汉街道明州路西延安置房建设工程相关审批材料、招投标材料、明州路西延安置房建设工程施工合同、工程项目内部生产经营承包合同、施工项目经济责任制合同、宗汉街道农民公寓（二、三期）工程审批材料、招投标材料、宗汉街道农民公寓（二、三）期工程相关合同、图纸会审记录、建设工程较大变更联系单、变更联系单、基建工程现场签证单、会议纪要、慈溪市房屋建筑工程竣工验收报告、合作银行业务委托书、上海市服务业、娱乐业、文化体育业统一发票、杭州市服务业统一发票、浙江省地方税务局通用机打发票等相关资料，证实被告人杨杰从事的相关职务活动情况。
10.缴款通知书及行政事业性收费统一票据等、宗汉街道城管中队记账凭证及虚开的车辆修理费等发票，证实被告人杨杰利用开具的车辆发票予以贪污等事实。
11.扣押决定书、扣押物品清单、缴款书，证实慈溪市人民检察院扣押了相关的赃物及被告人杨杰家属已经预缴了赃款的事实。
12.价格鉴定报告书，证实涉案物品的价值情况。
13.慈溪腾峰路威汽车交车确认表等陆某雷购车资料，证实同案犯陆某雷购买车辆的事实。
14.宗汉街道城建管理办公室成员工作岗位职责、被告人杨杰担任慈溪市城市管理委员会办公室城管监察大队大队长、城市管理综合执法大队大队长、慈溪市宗汉街道办事处副主任、慈溪市城市管理行政执法局副局长等职务的任免文件、关于印发宗汉街道建设工程管理办法的通知、关于印发慈溪市政府投资项目工程变更管理暂行规定的通知、宗汉街道办事处说明、干部简明登记表、干部履历表、慈溪市物价局、慈溪市财政税务局文件、慈溪市城市管理委员会办公室文件等资料，证实被告人杨杰担任的职务及相关职责的情况。
15.慈溪市基建审计事务所关于宗汉街道农民公寓二、三期工程结算审核的报告、慈溪市审计局审计报告、慈溪市审计局关于加强工程管理的审计建议函，证实因被告人杨杰等人玩忽职守的行为造成的经济损失情况。
16.案发经过，证实被告人杨杰的到案经过情况。
17.被告人杨杰的身份证明，证实被告人杨杰的身份情况。
18.被告人杨杰的供述笔录及悔过书，证实的内容与审理查明的事实基本一致。
本院认为，被告人杨杰身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，单独或者伙同他人，非法收受他人财物合计人民币28万余元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人杨杰身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，又侵吞公共财物合计人民币6万余元，其行为又构成贪污罪；被告人杨杰还身为国家机关工作人员，不正确履行监管职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为还构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人杨杰有自首情节，对被告人杨杰犯受贿罪、贪污罪依法予以减轻处罚，对被告人杨杰犯玩忽职守罪依法予以从轻处罚。辩护人罗央芬请求对被告人杨杰减轻、从轻处罚的相关辩护意见，予以采纳。被告人杨杰一人犯数罪，依法实行数罪并罚。被告人杨杰的违法所得，依法予以追缴或责令退赔。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人杨杰犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处没收财产人民币二万元；被告人杨杰犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月；被告人杨杰犯玩忽职守罪，判处拘役六个月。三罪并罚，决定执行有期徒刑九年，并处没收财产人民币二万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月17日起至2023年1月16日止。并处没收的财产限本判决生效后一个月内缴纳本院。）
二、被告人杨杰受贿违法所得人民币十七万八千元、被告人杨杰共同受贿违法所得人民币七万元、被告人杨杰受贿违法所得索尼牌笔记本电脑一台、各种型号的苹果手机六部、苹果平板电脑二台（合计价值人民币四万一千五百八十八元），均予以追缴，上缴国库；被告人杨杰贪污违法所得人民币六万八千元，责令予以退赔。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡益平
人民陪审员 胡海珍
人民陪审员 梁鲁红
二〇一四年十月十七日
书 记 员 孙淑女
附：
《中华人民共和国刑法》相关条文
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。