浙江省义乌市人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2015）金义行赔初字第2号
原告张世军。
委托代理人汪小佳。
被告浙江省义乌市道路运输管理局。
法定代表人周荣兴。
委托代理人王英豪。
委托代理人王燕桦。
原告张世军诉被告浙江省义乌市道路运输管理局交通行政赔偿一案，于2015年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月14日公开开庭进行了审理。原告委托代理人汪小佳，被告行政负责人金晖、委托代理人王燕桦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张世军诉称：2011年4月1日，原告张世军驾驶车牌号为浙G×××××的小型6座小客车送儿子去学校。回程时，顺路载客三人，约定每人10元搭车费，共三十元。途径义乌火车站附近时，被被告人员将该车暂扣。暂扣期间届满后，被告既未对原告作出行政处罚，又不返还车辆，超期限扣车。直至2015年6月11日开庭审理时才确知该暂扣车辆已被被告当废铁卖掉了。2015年3月，原告向义乌市人民法院提起行政诉讼，后在庭审后原告撤诉。2015年7月22日，原告向被告提出国家赔偿申请。被告于2015年9月22日电话答复，只肯赔偿540元，原告不同意。被告的行为是违法的，由于被告的违法行为造成原告的财产损失。该车购入价为39800元，由于被告超期扣车造成原告出行不便，需经常雇车，提高出行成本，这一项又造成原告经济损失10000余元。以上两项损失合计49800元，理应由被告依照我国《国家赔偿法》第四条第二项、第三十六条第四项的规定依法予以赔偿。请求：1、判令被告赔偿原告被扣车辆灭失造成的损失49800元。2、由被告承担本案诉讼费。原告向本院提供了以下证据：1、暂扣车辆凭证复印件一份。证明原告的浙G×××××车辆被暂扣事实。2、车辆登记信息复印件一份四页。证明该车是原告所有。3、义乌市众鑫汽车销售公司发票复印件一份。证明车辆买卖价为39800元。4、国家赔偿申请书复印件一份。证明向被告主张过国家赔偿。5、邮政快递单复印件一份。证明通过邮寄向被告提出国家赔偿申请。
被告浙江省义乌市道路运输管理局辩称：一、张世军没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明（证件）从事道路旅客运输事实清楚，证据确凿。2011年4月1日上午9时左右，被告执法人员在义乌市新火车站附近依法实施道路运输监督检查时，发现张世军驾驶浙G×××××小客车存在非法载客运输的嫌疑。经查，乘客张东波乘坐浙G×××××小客车从浦江县潘宅至义乌市北苑沈村，和张世军谈好到目的地后付乘客运费共壹拾元人民币。张世军没有车辆营运证，又无法当场提供其他有效证明（证件），被告依法暂扣车辆。张世军的违法事实有现场笔录和乘客询问笔录为证。二、被告暂扣车辆适用法律正确。《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定，从事道路客运经营的，必须依法申请经许可方可经营。但是，张世军未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营。被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定暂扣浙G×××××小客车，适用法律正确。三、被告暂扣车辆程序合法。被告查得张世军没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明（证件）从事道路旅客运输，决定暂扣车辆，并出具了《浙江省道路运输暂扣车辆、设备凭证》，车辆由被告妥善保管，其程序合法。四、被告处罚证据确凿，适用法律正确。根据张世军从事非法营运的事实，被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十条“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款”的规定，给予张世军3万元的行政处罚。五、被告处罚程序合法。经被告调查和重大案件讨论小组集体讨论，认为张世军未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营的事实清楚，证据确凿，决定拟给张世军罚款人民币叁万元的行政处罚，并向张世军发出《交通违法行为通知书》；其后张世军未在规定期限内要求组织听证和进行陈诉申辩，被告决定给予张世军罚款人民币叁万元的行政处罚，并向张世军发出《交通行政处罚决定书》，其程序合法。六、被告对暂扣车辆处理合理合法。被告在2011年12月31日前查扣了非法营运车辆共616＋260辆，该批车分三种类型：1、暂扣满两年、当事人无履行能力、法院已执行终结；2、暂扣满两年、当事人无履行能力；3、当事人主动申请报废。被告暂扣的由张世军驾驶的浙G×××××小客车属该批车范围。2011年8月4日，义乌市非法营运整治办公室召集了市府办等部门工作人员及市运管所法律顾问召开了专题会议，会议决定将上述车辆分批次报废。2012年3月9日前616辆共分7批次，2013年5月2日前有260辆共分5批次，送义乌市物资回收公司按报废处理。具体程序是：张贴公告、车辆评估、车辆报废。浙G×××××系国产灰色华阳小型普通客车，2003年11月10日出厂，车管部门初次登记日期为2004年2月3日，于2011年4月1日由张世军驾驶该车参与非法营运，被被告当场查扣。2011年11月8日被告作出交通行政处罚决定书，2012年4月24日向义乌市人民法院申请强制执行，2012年11月6日收到义价认字（2012）第34号车价评估报告，2013年5月2日由被告开放车单送义乌市物资回收公司按报废处理。七、原告单独提出赔偿请求的起诉不符合法定起诉条件，应当不予受理。行政赔偿的前提是存在违法侵权的行政行为，可本案至今没有证据证明被告的行政行为违法，原告也未向任何部门申请确认违法，故行政赔偿的前提条件不成就，原告的起诉不符合法定起诉条件，应当驳回起诉。综上，被告暂扣与处罚事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，处置暂扣车辆合理合法，原告起诉不符合起诉条件，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了以下事实证据及依据：1、浙江省道路运输暂扣车辆、设备凭证复印件一份。证明2011年4月1日被告暂扣浙G×××××小客车一辆。2、当事人交通行政案件现场笔录复印件一份。证明原告进行非法营运的事实，并且原告拒绝签字。3.乘客交通行政案件询问笔录复印件一份。证明原告非法营运的事实。4、交通行政案件立案登记表复印件一份。证明被告对原告的非法营运进行立案处理。5、交通违法行为调查报告复印件一份。证明对原告非法营运事实的调查。6、重大案件集体讨论记录复印件一份。证明对原告的处罚进行了集体讨论决定。7、交通违法行为通知书复印件一份。8、公告复印件一份。证据8、9证明被告对原告的违法通知，因无法邮寄送达进行了公告送达。9、交通行政处罚决定书复印件一份。10、公告复印件一份。证据9、10证明被告对原告的非法营运处以3万元的罚款，并通过公告的形式进行送达。11、义乌市人民法院行政裁定书一份。证明被告向法院申请强制执行，义乌市人民法院裁定准予强制执行。12、义乌市人民法院执行案件受理通知书（2012）金义执非字338号一份。证明2012年5月11日对被告申请的强制执行案件进行立案受理。13、（2012）金义执非字338号义乌市人民法院行政裁定书一份。证明因当时原告无可供执行的财产，执行程序中结。14、车辆处置公告一份。证明因原告不执行相应的处罚决定且又不到被告处办理车辆取回手续，经决定对该车辆继续报废处理，并进行公告。15、关于报废车辆的价格认定结论书一份。证明对报废车辆进行了价格评估，本案涉案车辆评估价格为540元。16、报废证明书复印件一份。证明本案涉案车辆在2013年5月2日进行了报废处理。17、浙江省富阳执行款退费票据复印件一份。18、义乌市政府非税收入现金专用缴款书复印件一份。19、义乌市行政事业单位暂收款项退付凭证复印件一份。证据17-19证明义乌市人民法院执行了原告的30000元罚款。20、义编（2012）32号文件复印件一份。21、义编（2013）57号文件复印件一份。证据20、21证明被告主体变更情况。22、执法人员证件复印件一份。证明执法人员的执法资格。23、当事人身份信息复印件一份。证明原告的身份。24、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十条。25、《中华人民共和国道路运输条例》第七条、第十条、第六十三条、第六十四条。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权的行为违法性，行政相对人的合法权益受到损害，是行政相对人依法获得国家赔偿的前提。原告诉称，2015年6月11日开庭审理时，才确知其被扣车辆已被被告当废铁卖掉，因被告无法原物返还给原告，故要求被告承担国家赔偿责任。被告辩称，原告单独提出赔偿请求的起诉，不符合起诉条件，原告未向任何部门申请确认违法，故行政赔偿前提条件不成就，应驳回起诉。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列要件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法。本案被告以报废形式处置原告被扣车辆，对被告报废原告被扣车辆的行为未被确认违法，原告要求被告赔偿，条件未成就，应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项之规定，裁定如下：
驳回原告张世军的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 贾明明
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一六年四月二十五日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2015）金义行赔初字第2行政裁定书
适用法律条文具体内容
1、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列要件：
（1）原告具有请求资格；
（2）有明确的被告；
（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法；
（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（7）符合法律规定的起诉期限。