河南省西华县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西民初字第1240号
原告刘付安，男，1962年8月15日出生，汉族，住西华县。
原告于桂梅，女，1962年8月12日出生，汉族，住西华县，系原告刘付安之妻。
二原告委托代理人胡永正，河南箕城律师事务所律师。
被告西华县国土资源局。
法定代表人吴福清，系该局局长。
委托代理人高翔，系该局法制室股长。
委托代理人张广成，系该局法律顾问。
被告西华县水利局。
法定代表人王新长，系该局局长。
委托代理人廖鸿智，系该局法律顾问。
原告刘付安、于桂梅诉被告西华县国土资源局、西华县水利局生命权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，二次公开开庭进行了审理，二原告及其委托代理人胡永正，被告西华县国土资源局的委托代理人高翔、张广成，被告西华县水利局的委托代理人廖鸿智到庭参加了诉讼。�案现已审理终结。
原告刘付安、于桂梅诉称，2015年7月20日下午6时许，二原告之子刘海旺与他人一起到昆山办事处东桥行政村北侧（贾鲁河北侧）的坑塘内洗澡时溺水身亡，该坑塘从外形看平整有序，由于前几年有人在该坑塘内抽沙子，造成该坑塘内边沿不齐、深浅不一，对不了解情况的人不能认识到该坑塘的内在危险，从而导致刘海旺在坑塘内洗澡时溺水身亡。经查，该坑塘属被告西华县水利局，使用人是被告西华县国土资源局。综上所述，因水利局作为涉事坑塘所有者，又是水务执法机关，国土资源局是该坑塘的管理使用者，二被告均未尽到管理责任和安全保障义务，应对受害人刘海旺的溺水身亡承担赔偿责任，为此，特向法院提起诉讼，要求被告赔偿原告损失300000元，庭审中，赔偿数额变更为256194元，诉讼费用由被告承担。
被告西华县国土资源局辩称，刘海旺应承担全部责任，与刘海旺一起洗澡的人也应承担相应的赔偿责任，国土资源局没有侵害刘海旺生命权的行为，无证据证明刘海旺在东桥行政村北侧的坑塘内淹死。
被告西华县水利局辩称，同土地局答辩意见外，应当驳回原告对水利局的诉讼请求，理由：1、受害人作为成年人具有完全民事行为能力人，应当知道游泳的危险性，其对自己的行为和结果应当负全部责任。2、水利局已完全尽到自己的管理义务，流经我县的贾鲁河沿岸两侧及周边村庄均设有明显的禁止游泳的明显的警示标志。3、从2015年7月10日开始，水利局在西华县电视台发布公益广告，禁止游泳等相关内容。4、原告所诉坑塘区域水利局已于1994年6月交给原土地局现国土资源局管理。
原告向本院提交的证据材料有：1、大朱楼行政村证明一份，协议书一份。证明2015年7月20日下午，原告的儿子刘海旺在昆山办事处东桥行政村北侧的坑塘内洗澡是溺水身亡。刘海旺现有姊妹三人及刘海旺父母的年龄情况。2、户口本一份。以此证明原告夫妻均是1962年8月出生，现年均53岁，被告应承担赡养费。刘海旺现有姊妹三人。3、周口市中级人民法院（2015）周民终字第910号民事判决书和周口市中级人民法院的法律文书生效表各一份。证明周口市中级人民法院的生效判决认定被告对涉事坑塘负有管理责任，对原告应承担赔偿责任。4、水利局和土地局的协议、西华县国土所和理六一的承包合同、水利局和城关镇政府的定界权属协议、水利局的说明各一份（复印件）。证明涉事坑塘的管理权和受益权归水利局和国土局。5、派出所的接出警记录，派出所对王晓华、理刚强、康顺厂调查笔录各一份，协议书一份。证明刘海旺溺水坑塘的位置在西华县东大桥东边东桥小辛庄贾鲁河岸北边的坑塘。
被告西华县国土资源局向本院提交的证据材料有：1、贾鲁河土地管理使用说明、河道定边划界权属协议书各一份，证明该土地的管理使用权属西华县水利局。2、照片三张，证明原告所诉坑塘我局已经设立了明显的禁止游泳的警示标志，尽到了防范义务。
被告西华县水利局向本院提交的证据材料有：1、关于贾鲁河滩地定点取土和开发的协议复印件一份，证明原告所诉坑塘已与1994年6月20日交由国土资源局（原土地局）管理。2、西华县水利局与西华县电视台签订的电视广告发布合同一份，证明从2015年7月10日至2015年9月10在西华县电视的发布流动字幕，珍爱生命、禁止游泳等相关内容，现在还在播放中，水利局已尽到了注意提醒义务。
经庭审质证，二被告对原告提供的证据1中的村委证明无异议，�协议本身无异议，对证明目的有异议，认为只能证明洗澡地点，不能证明该坑塘由二被告管理，与刘海旺洗澡的人赔偿数额较低；对原告提供的证据2无异议；对原告提供的证据3二被告认为证明不了判决书上的坑塘与本案涉案坑塘系同一坑塘；对原告提供的证据4二被告对证据本身无异议，对证明目的有异议，国土资源局认为水利局和土地局的协议是私下达成的，未经政府批准，该协议不生效。水利局认为无法证明本案坑塘与该组证据坑塘是否是同一坑塘，该案的涉案坑塘应当由公安机关的现场勘验作证，该组证据可以显示原告所诉的坑塘属国土资源局管理；对原告提供的证据5二被告对证据本身无异议，国土局认为该证据可以证明洗澡几人是有组织的，参与人应当承担赔偿责任，国土局不应当承担赔偿责任，该证据证明不了该坑塘由国土局管理使用。水利局认为不�证明刘海旺溺水的具体坑塘。对被告西华县国土资源局提供的证据，原告对证据1真实性无异议，但认为不能对抗（2015）周民终字910号判决书和西华县法院（2014）西民初字1657号民事判决书；对证据2有异议，认为照片所照位置及显示内容均不能证明达到国土局的证明目的。水利局对证据1真实性无异议，对证明目的有异议，认为1994年水利局和国土资源局签订了合同，将该土地交由国土资源局管理开发；对证据2无异议，对被告西华县水利局提供的证据原告提出如下质证意见：对证据1真实性无异议，但不能对抗（2015）周民终字910号判决书和西华县法院（2014）西民初字1657号民事判决书；对证据2的异议为该合同本身不显示广告的内容，电视台的播放范围不能覆盖到农村，不能起到警示、禁止在涉事坑塘内禁止洗澡的作用。被告西华县国土资源局对水利局提供的证据1的本�无异议，对证明目的有异议，认为该协议未经有权机关批准，属无效协议；对证据2无异议。
经审查，原告提供的证据与本案具有关联性，且能相互印证案件事实情况，本院确认为有效证据予以采信。对被告西华县国土资源局、西华县水利局提供证据的真实性本院予以认定。
依据上述有效证据及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：1994年6月20日，西华县水利局与西华县土地管理局（现为西华县国土资源局）针对位于西华县城东关，西至大桥、东至木桥、北至贾鲁河北岸和林场接壤处的贾鲁河河滩地定点取土和开发签订了协议，主要内容为该地点为县定点取土用地，从1995年不再种植，土地使用权归水利局，由西华县土地局国有土地所负责该地的管理与开发，收入按票据金额的4：6分成（西华县水利局为4，西华县土地管理局为6）。土地开发由土地局投资，其收益双方仍按4：6分成。
2015年7月20日19时左右，原告之子刘海旺与王小华、理刚强、康顺厂四人一起去西华县城东大桥小辛庄贾鲁河岸北边坑塘洗澡，后刘海旺溺水身亡。坑塘周围树立有“禁止洗澡”的警示标志。
本院认为，受害人刘海旺生于1990年，在案发时已年满18周岁，属于完全民事行为能力人，对自己的行为应有辩知能力，在不知水深浅的情况下，应该意识到在水中洗澡的危险性，其对自身安全缺乏防患意识，没有尽到注意义务，对自己的行为所引起的结果应负主要责任。《中华人民共和国河道管理条例》第四条规定，国务院水利行政主管部门是全国河道的主管机关。各省、自治区、直辖市的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。第五条规定，国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。长江、黄河�淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段，省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道，由国家授权的江河流域管理机构实施管理，或者由上述江河所在省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。第二十条规定，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。第二十一条规定，在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规�，报县级以上地方人民政府批准后实施。根据以上四条的规定，西华县水利局应是贾鲁河道的主管机关，被告西华县水利局在管理过程中，与被告西华县国土资源局签订“关于贾鲁河滩地定点取土和开发的协议”，把本属于其管理的贾鲁河管理段交由西华县国土资源局开发，双方并约定利益四六分成，西华县水利局与西华县国土资源局对本案涉案坑塘具有管理职责，由于西华县水利局和西华县国土资源局未尽到职责，对刘海旺的死亡，也负有相应的责任。综合以上分析，责任划分以二原告承担80%，西华县国土资源局承担12%，西华县水利局承担8%为宜。根据《中华人民共和国侵权责任法》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，对二原告的各项损失数额认定如下：1、丧葬费，按法庭辩论终结时上一年度在岗职工年平均工资标准38804元，计算六个月为19402元；2、死亡赔偿金，按法庭辩论终结时上一年度河南省城镇居民人均收入标准9416.1元，计算20年，即9416.1×20=188322元；以上两项共计207724元。3、精神损害抚慰金，根据被告的过错程度，以及给原告造成的伤害和当地的生活水平，精神损害抚慰金以20000元为宜。被告西华县国土资源局应承担的赔偿数额为207724×12%＋20000×12／20=36926.88元，被告西华县水利局应承担的赔偿数额为207724×8%＋20000×8／20=24617.92元。原告请求的被抚养人生活费，因原告未提供被抚养人丧失劳动能力又无其它生活来源的证据加以证明，对该诉讼请求本院不予支持。原告诉请的交通费，因原告未提供证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十二条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十九条之规定，判决如下：
一、被告西华县国土资源局于本判决生效后十日内赔偿原告刘付安、于桂梅各项损失共计36926.88元；
二、被告西华县水利局于本判决生效后十日内赔偿原告刘付安、于桂梅各项损失共计24617.92元；
三、驳回原告刘付安、于桂梅的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5800元，原告承担4700元，被告西华县国土资源局承担660元，西华县水利局承担440元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 �王俊山
审判员 胡 永 飞
审判员 刘 冬 梅
二〇一五年九月二十日
书记员 王 冬 梅