福建省周宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0925刑初103号
公诉机关周宁县人民检察院。
被告人陈锦奎，男，1972年5月14日出生于福建省周宁县，汉族，初中文化，中共党员，周宁县七步镇八蒲村原村民主任，住周宁县。因涉嫌犯贪污罪于2016年3月24日经周宁县人民检察院决定由周宁县公安局执行刑事拘留，同月30日变更为取保候审，同年8月15日由本院决定�保候审。现在家候审。
被告人黄大全，男，1962年3月19日出生于福建省周宁县，汉族，初中文化，中共党员，周宁县第十六届人民代表大会代表，周宁县七步镇八蒲村原支部书记，住周宁县。因涉嫌犯贪污罪经周宁县人大常委会许可于2016年6月21日被周宁县人民检察院取保候审，同年8月15日由被本院决定取保候审。现在家候审。
周宁县人民检察院以周检公刑诉［2016]84号起诉书指控被告人陈锦奎、黄大全犯贪污罪，于2016年8月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。周宁县人民检察院指派检察员黄冰出庭支持公诉，被告人陈锦奎、黄大全到庭参加诉讼。现已审理终结。在审理过程中，经宁德市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
周宁县人民检察院指�称：2014年10月，被告人陈锦奎、黄大全分别担任周宁县七步镇八蒲村村民主任、村支部书记期间，利用协助周宁县七步镇人民政府管理土地开发补助资金的职务便利。经商议，采取虚增工程款的方式共同取得补助资金108000元（以下均为人民币），除支付土地开发项目开支外，将余款46802元进行私分，各分得23401元予以侵吞。案发后，二被告人分别向周宁县人民检察院退出赃款20000元。公诉机关当庭提供了证人证言、证明、相关文件、协议书、合同、福建省行政暂时扣留财物收据、记账凭证、被告人盛户籍证明、被告人供述等为证。周宁县人民检察院指控认为，被告人陈锦奎、黄大全身为村基层组织人员，在协助人民政府管理土地开发补助资金的过程中，利用职便侵吞公款46802元，数额较大，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以贪污罪追究二被告人刑事责任。公诉人发表公诉意见时表示被告人黄大全属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。
二被告人对指控的犯罪事实和罪名没有意见，请求从轻处罚。
经审理查明：2009年至2015年期间，被告人陈锦奎、黄大全分别担任周宁县七步镇八蒲村村民主任和村支部书记。2014年10月，二被告人利用协助周宁县七步镇人民政府管理土地开发补助资金的职务便利，经黄大全提议，二被告人商议，通过虚增工程款的方式领取土地开发项目补助款108000元。扣除陈某承包款40998元、黄某1工资16000元、生产队长工资2200元、茶树赔偿款2000元，二被告人将剩余土地开发项目补助款46802元予以侵吞，各分得23401元，用于生活开支。案发后，二被告人分别向周宁县人民检察院退出赃款20000元。
另查明，周宁县人民检察院在查办其他案件过程中发现，被告人黄大全、陈锦奎涉嫌贪污。2016年3月23日周宁县人民检察院侦查人员通知被告人陈锦奎到该院了解情况，陈到检察院后交代部分犯罪事实。同日，被告人黄大全主动到检察院交代了其和陈共同贪污周宁县七步镇八蒲村土地补助款的全部犯罪事实。本案在审理过程中，二被告人分别向本院退出赃款3401元，预交罚金50000元。周宁县司法局出具审前社会调查评估报告，认为二被告人具备社区矫正条件。
认定上述事实，有公诉机关当庭举证、质证的下列证据证实：
（一）证人证言
1、陈某证言，证实2011或2012年，其接受被告人黄大全委托，以每亩650或600元价格承包八蒲村委一个土地开发项目的挖掘工程，两个月将山地挖平。由于工程款未拨到村委，其一直未收到款项。过了一两年，黄大全一次性支付其40000元工程款。工程款有4万多元，由于施工期间，挖掘机师傅都在黄大全家里吃住，零头部分就当作吃住费用。又过了一段时间，黄大全叫其去七步镇政府。在其皮卡车上，黄大全和陈锦奎叫其开一张10多万的工程款领款单拿去报账。领款单上“陈某”是其本人所签，但其本人并未领取到领款单上的全部金额10.8万元，实际领款4万元。
2、黄某1证言，证实2011年，八蒲村两委研究决定委托其管理山地开发项目，包括监工、协调纠纷、做记号等。挖掘机施工完毕后，被告人黄大全、陈锦奎又叫其负责平整土地。挖掘机施工结束不久，陈锦奎、黄大全在村委楼三楼会议室支付其4000元监工费。�了一两年，二人在三楼会议室准备支付给其1.4万元土地平整费时，说多支付2000元工资，叫其帮忙开一张3.4万元领款单用于报销一些不好报销的开支，其答应了。其总共领到1.8万元工资，多付2000元原因一方面是由于项目验收后，陈锦奎有叫黄某1去山地拔草；另一方面是工资拖欠多年的补助。山地项目确实有毁坏到村民的茶树，但是否有赔偿以及具体赔偿情况不清楚。
3、黄某2、彭某、钟某、江某（八蒲村两委成员）证言，证实八蒲村委将坪岗山土地开发项目承包给陈某，除黄大全、陈锦奎外，其余村两委委员并不知情土地承包费等相关事宜。
4、陈某1、黄某3、黄某4（七步镇八蒲村村务监督委员会成员）证言，证实108000元领款单上的签名是真实的，但是对于对坪岗山土地开发项目相关事宜并不知情。
5、蓝某（原七步镇镇长）证言，证实七步镇政府委托八蒲村村委组织土地开发项目，钱款由县国土局拨付。
6、黄某5、黄某6、黄某7、陈某2证言，证实在八蒲村坪岗山土地开发项目施工过程中，其4人作为八蒲村生产队队长，均有被黄大全叫去做工，并由黄支付误工费合计2200元，均未开具领款单。
（二）书证
1、周宁县人民检察院出具的到案经过，证明被告人黄大全、陈锦奎涉嫌贪污一案，由周宁县人民检察院在查办过程中自行发现。2016年3月23日对有关情况进行初查，同日通知陈锦奎到本院了解情况，询问期间，陈锦奎交代部分犯罪事实。同日，黄大全主动到检察院交代了其和陈锦奎共同贪污八蒲村土地补助款的犯罪事实。同日，检察院对本案立案侦查。
2、七步镇民政办证明、中共周宁县七步镇委员会周七委（2009）18号、（2012）102号、（2015）14号文件、黄大全提供的周宁县第十六届人大代表证，证明被告人陈锦奎于2009年8月至2015年8月担任七步镇八蒲村村民主任。被告人黄大全于2009年、2012年、2015年被任命为八蒲村支部书记；黄大全于2011年12月被任命为周宁县第十六届人大代表。
3、宁德市人民政府宁政办（2011）159号关于进一步规范土地整理复垦开发工作的通知、周宁县国土资源局周国土资（2011）80号、108号、147号、（2012）65号、宁德市财政局、国土资源局宁财（建）指（2012）44号文件，证明各级政府是补充耕地的责任主体，县国土资源局负责立项审批、实施管理，严格实行项目业主负责制、工程招投标制、施工监理制、资金县级报账制、竣工决算审计制等基本管理制度。市、县两级财政�国土资源部门应确保土地整理复垦开发资金专款专用。周宁县国土资源局于2011年同意七步镇八蒲村68.33亩耕地开发项目予以立项、项目业主为所在乡镇人民政府或村委会。周宁县国土资源局会同农业局于2011年11月28日至12月1日对立项的县级土地开发项目予以验收。2012年5月25日，周宁县申请市国土资源局下拨2011年土地开发补助资金，宁德市财政局、国土资源局于2012年10月19日通知下拨16.22万元给七步镇八蒲村土地开发项目。
4、土地开发工程建设委托施工协议书、土地开发工程建设委托监理合同，证明周宁县七步镇政府于2011年8月20日委托福建天虹建设有限公司开发七步镇八蒲村县级土地开发项目1个，项目规模68.33亩，新增耕地64.24亩，开垦耕地按每亩2638.23元计算，预算金额157369.5元。七步镇政府于2011年8月26日委托江城建设监理有限公司监理七�镇八蒲村2011年县级土地开发项目。
5、周宁县七步镇政府2014年1月31日、10月31日记账凭证、七步镇八蒲村2014年3月31日、12月31日记账凭证，证明七步镇政府于2014年1月拨付8万元给八蒲村委，2014年10月拨付给八蒲村委2.8万元。陈锦奎于2014年1月24日向七步镇会计代理服务中心预借县级土地开发项目款8万元（黄大全证明）。陈锦奎于2014年10月28日以陈某向八蒲村委领导县级土地开发工程款108000元的领款单向会计代理服务中心报账108000元土地开发工程款。
6、七步镇八蒲村两委记录，证明七步镇八蒲村两委开会研究决定将本村坪岗山地开发投标、挖掘机承包事项承包给陈某。
7、福建省行政暂时扣留财物收据，证明二被告人分别向周宁县人民检察院和本院退出赃款20000元和3401元。
8、七步镇会计代理中心出具的证明，证明黄某1出具的3.4万元领款单并未在代理中心报账过。
9、二被告人户籍证明，证明被告人陈锦奎、黄大全姓名、出生日期、住址等身份基本情况。
（三）被告人的供述
1、陈锦奎供述，证实2011年左右，七步镇政府委托八蒲村委负责八蒲村坪岗山土地开发项目，其和被告人黄大全召集八蒲村两委开会研究决定将该项目承包给陈某，并叫黄某1负责现场监督管理、整理土地、挖掘机进场前后的山路修复、茶树赔偿、植物种植等工作。在八蒲村土地开发项目补助款10.8万元全部到账的一天晚上，其和黄大全在村头桥上聊天，黄提出来说剩余的钱二人平分，其同意了。当时其二人商量决定让陈某开一张10.8万元的领款单给其二人拿去报账把补助款领回来，让黄某1开一张3.4万元的领款单给其二人。后来，陈某和黄某1都按照其和黄的要求开了领款单给其二人，其二人把上级10.8万元的土地开发补偿款领出来。领出来10.8万后，支付陈某承包款4万多元，由于挖掘机师傅都在黄大全家吃住，所以零头就扣掉了，只需支付4万元。黄某1的监工费是4000元，平整土地费用是12000元。由于在验收后，其二人还叫黄某1去现场清理树枝、修复山路，所以付给黄某118000元。此外，在施工期间，黄大全、黄某1有叫人来做工，但具体支出及经手其不是很清楚，要问他们两个。在施工过程中有毁坏村民的茶树需要赔偿，但具体赔偿多少其也不清楚，要问黄某1和黄大全。这个工程的支出黄大全都有做账，在账目结算时其有看到过包括以上支出以及接待等开支，但是不记得具体细目了。后来黄大全就把账本给撕了。其分得赃款用于生活开支。
2、黄大全供述，证实2011年左右，七步镇政府委托八蒲村委负责八蒲村坪岗山土地开发项目，七步镇镇长蓝某就把其和陈锦奎叫到办公室，要求其二人尽快开工八蒲村坪岗山土地开发项目。之后其想将该项目的山地挖掘以每亩600元价格承包给陈某，陈锦奎表示同意。其二人就召集村两委开会研究，村两委一致同意将八蒲村土地开发项目中挖掘机平整交给陈某承包，会上并未说明具体承包价格。会后，其叫村两委成员黄某1负责现场监督管理和整理土地，同时负责挖掘机进场前后的山路修复等工作。在八蒲村土地开发项目补助款10.8万元全部到账的一天晚上，其和陈锦奎在村头桥上聊天，其提出来扣除开支外剩余的钱其二人平分，陈同意了。当时其二人商量决定让陈某开一张10.8万元的领款单给其二人拿去报账把补助款领回来，让黄某1开一张3.4万元的领款单给其二人。后来，陈某和黄某1都按照其二人的要求开了领款单，其二人把上级10.8万元的土地开发补偿款领出来。领出来后，付给陈某4万、黄某118000元、生产队长2200元，除去赔偿款2000元及接待开支，剩下的钱3.6万元二人平分。陈某承包款4万多元，由于挖掘机师傅都在其家吃住，所以零头就扣掉了，只需支付4万元。黄某1的监工费是4000元，平整土地费用是12000元。在施工期间，有叫四个生产队长来做工，总共支付2000余元。此外，在施工过程中毁坏村民的茶树、木头的赔偿款以及接待开支总共1万多元，其中赔偿款有2000元左右。支付给黄某118000元，是因为其二人让黄某1开一张3.4万元的领款单，这样就算以后其和陈锦奎分钱的事情被查出来，其二人承担的责任也会轻一点。其分得的款项用于个人和家庭开支。
本院认为，被告人陈锦奎、黄大全身为村基层组织人员，在协助人民政府管理土地开发补助资金的过程中，利用职便共同侵吞公款人民币46802元，数额较大，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。案发后，被告人黄大全自动向检察机关投案，如实供述自己的罪行，系自首；被告人陈锦奎归案后，如实供述自己的罪行；二被告人退清全部赃款，对二被告人可以从轻处罚。经周宁县司法局审前社会调查，认为二被告人具备社区矫正条件。综上，对二被告人可以适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条、第二十五条第一款、第六十七条第一、三款、第七十二条第一、三款、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款的规定，判决如下：
一、被告人陈锦奎犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币10万元（罚金限于本判决生效后十日内缴清）。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算)。
二、被告人黄大全犯贪污罪，判处拘役六个月，缓刑九个月，并处罚金人民币10万元（罚金限于本判决生效后十日内缴清）。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算)。
三、被告人陈锦奎退出的赃款人民币23401元，予以没收，上缴国库。
四、被告人黄大全退出的赃款人民币23401元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状�本一份，副本三份。
审 判 长 熊树海
人民陪审员 龚小英
人民陪审员 陈丽芩
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 肖文龙
附法律和司法解释相关条文：
1、《中华人民共和国刑法》
第十二条【刑法溯及力】中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决�继续有效。
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣�缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
2、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前�第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。