连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第00169号
原告顾徐生。（送达地址东海县牛山镇郑庄路17-1号）
委托代理人李心宜，连云港市海州区新东法律服务所法律工作者。
被告东海县人力资源和社会保障局，住所地东海县晶都大道北侧。
法定代表人徐振峰，局长。
委托代理人苗克林，纪检组长。
委托代理人周景宝，江苏恒旭律师事务所律师。
第三人东海盈达空调设备有限公司，住所地东海县晶都大道1099号。
法定代表人胡秋雪，董事长。
委托代理人丁晓磊，行政主管。
原告顾徐生不服被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海人社局）、第三人东海盈达空调设备有限公司（以下简称盈达公司）工伤认定行政确认一案，原告于2015年6月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告顾徐生及其委托代理人李心宜，被告的委托代理人苗克林、周景宝，第三人的委托代理人丁晓磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月6日，东海人社局作出东人社工不字〔2015〕第16号不予认定工伤决定书，确认：顾徐生系盈达公司软管部玻璃棉区职工，双方未签书面劳动合同，未缴纳社会保险。2014年11月27日下午17时许，顾徐生与其老婆吴金花下班去单位食堂打饭，并回宿舍（306室）吃饭。晚上8时许，顾徐生从宿舍区楼梯摔下来意外受伤，被同事颜小东、蒋步超、张希峰和他老婆送到东海县中医院抢救治疗，经中医诊断为骨折病，西医诊断为左股骨近端粉碎性骨折。对于顾徐生称其是在加班后回宿舍取考勤卡下楼去单位值班室打卡考勤，经我局调查核实，存在虚假，其下午17时许下班时已经完成了当天的加班定额，因其当天下午未先去打卡考勤下班，而是先去食堂打饭回宿舍就餐，在此期间一直没有返回工作岗位上，不存在加班之事实。顾徐生受到的伤害，因其主张认定工伤证据不足，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及法律法规依据。
第一组证据：
1、工伤认定申请书，证明原告申请我局对其受伤进行工伤认定；
2、证据目录，证明原告提供的证据及其所要证明的观点；
3、身份证，证明原告具有申请主体资格；
4、营业执照，证明第三人具有用工单位主体资格；
5、门诊病历、出院记录诊断证明书，证明原告受伤后治疗情况；
6、工作牌，证明原告与第三人存在劳动关系；
7、蒋步超、丁训弈的手写证明，证明原告用两份证据证明其与第三人的劳动关系及工伤过程。
上述证据均由原告提供。
第二组证据：
1、第三人对顾徐生不是工伤提供的说明、视频3份、考勤记录及考勤汇总表各一份，证明第三人提供了证据用于证明原告不是在上班时间受伤；
2、我局工作人员对颜小东、顾徐生分别作的调查笔录各两份，证明原告受伤当日17时下班后当晚并没有加班；
3、工伤认定举证通知书，快递详细单及快件查询单，证明工伤认定程序合法；
4、工伤认定书、送达回执及快递详细单，证明我局依据法律程序作出认定并送达。
以上证据提交法院均为复印件。
法律法规依据：《工伤保险条例》。
原告诉称，原告系第三人的职工，2014年11月27日晚上8点左右原告加班后准备去门卫值班室打考勤卡下班，当原告从宿舍区楼梯下去时，因楼梯没有灯光不慎踩空摔倒，被送医院抢救治疗，经诊断为左股骨近端粉碎性骨折。第三人只支付了原告在医院的费用后就不问了，也不申请工伤认定。2015年1月15日被告受理了原告的工伤认定申请，但被告确认的事实和适用法律错误从而导致认定结果错误，且被告于2015年5月14日送达《认定书》，不符合《工伤保险条例》第二十条关于60日的规定，其行为应认定违法。第三人既然承认原告当天存在加班6小时的事实，那么原告按公司规定在晚上8点之前去值班室打考勤卡下班，就是在工作时间从事与工作有关的活动，符合工伤认定的条件。故诉至法院，请求确认被告拖延下达认定书行为违法；撤销被告作出的东人社工认字〔2015〕016号不予认定伤决定书，责令其重新作出工伤认定决定书，并承担本案的诉讼费用。
原告提供如下证据：
1、不予认定工伤决定书1份，证明被告认定事实错误，不符合司法解释上下班途中工伤认定的规定；
2、第三人提供的原告在2014年11月1-28日之间加班100个小时的电脑记录，证明凡是原告加班都是在8点以后打考勤卡，打卡记录在第三人处保管，这也是公司规定。
被告辩称，2015年1月15日，原告向我局递交申请材料，称其于2014年11月27日晚上20时许，去宿舍取卡准备下班打卡在楼梯口摔倒受伤，要求认定工伤。我局受理后，于1月19日向第三人发出了举证通知书，第三人向我局提交了书面说明及证据，经我局依法调查核实，原告当天下午5时许已下班，原告没有提供任何证据证明其摔倒前加班，也没有证据证明第三人有规定要在晚上20时前打卡下班的。因此，原告称其在上班时间摔伤证据明显不足，原告受伤情形不是在工作时间发生的，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的情形，我局遂决定不予认定。综上，我局作出的东人社工认字〔2015〕016号《不予认定工伤决定书》事实清楚，适用法律、法规正确、符合法定程序，依法应予维持，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人东海盈达空调设备有限公司述称：同意被告的答辩意见。
第三人提交证据有：
1、（原告伤前的工作部门于2015年3-5月份）刷卡记录，证明不是原告所说的不管是什么时候下班都要8点打卡，而是根据实际下班时间随时打卡；
2、签到表，证明当天给原告的加班任务是计件，虽然折算成加班时间来计算工作量，但是折算的加班时间并不是实际的出勤时间。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告所举的第三人出具的加班电脑记录，被告及第三人均表示有异议，且该份证据系打印表格，并无制作人员签名或第三人的章印，故对其真实性不予确认；对第三人提供的（原告以前工作部门于2015年3-5月份）刷卡记录，因原告对此不予认可，且该组记录系原告受伤后其他工作人员的记录，并不能直接反映原告在岗期间下班刷卡情况，故对该组证据不予确认；对原、被告及第三人所举其他证据，作为查明案件事实的依据，依法予以确认。
经审理查明，顾徐生系盈达公司软管部玻璃棉区职工。2014年11月27日下午17时许，顾徐生与其老婆吴金花下班去单位食堂打饭，并回宿舍（306室）吃饭。20时左右，顾徐生从宿舍区楼梯摔下意外受伤，后经中医诊断为骨折病，西医诊断为左股骨近端粉碎性骨折。2015年1月15日，原告向被告申请工伤认定，被告受理后依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，作出不予认定或者视同工伤决定。原告认为其系在加班后，按第三人规定的时间去打下班考勤卡的途中摔伤，是在工作时间内从事与工作有关的活动，符合工伤认定的条件，故诉至法院，请求撤销东海人社局作出的东人社工认字〔2015〕016号不予认定工伤决定书。
另查明，第三人每次安排原告加班是以在完成定额任务的同时，额外增加定额数，最后以完成增加的定额数再折算为加班时间来计算。2014年11月27日，第三人给原告安排的加班定额量折算成加班时间为6个小时，原告当日于17时许即已完成了该加班定额任务，并离开了其工作车间。第三人日常存在下班刷考勤卡制度，2014年11月27日下午下班至原告发生摔伤时，原告未有刷下班考勤卡。
本院认为，东海人社局作为社会保险行政主管部门对本行政区域内的当事人要求进行工伤认定的申请有权作出认定。《工伤保险条例》规定，职工在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤。本案中，顾徐生应否认定为工伤，关键在于其是否是在按单位要求的时间段去刷考勤卡途中发生的摔伤，且该刷卡行为是否是属于履行工作职责。虽原告诉称其是在当日晚上8时左右，加班结束后去宿舍取考勤卡准备刷卡过程中摔伤，与本院查明其完成当日加班任务后离开车间的实际时间为下午5时左右不一致，但因第三人有下班刷考勤卡制度，而原告在摔伤当日下班确未刷卡，且第三人作为刷卡记录的保存方未能提供涉及原告在岗期间的下班刷卡记录资料，以证明其关于原告平日是根据实际下班时间随时刷考勤卡的质辩意见，对此第三人依法承担举证不能的法律后果，故对原告称其是按单位要求去刷下班考勤卡下楼途中摔伤的观点，本院予以采信。综上，原告作为第三人的职工，下班后在单位规定的时间段，由宿舍去刷考勤卡的途中摔倒而导致受伤，系属于其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到的伤害，应当依法认定为工伤。故被告对顾徐生作出的不予认定或者视同工伤的认定决定属事实不清、主要证据不足，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告东海县人力资源和社会保障局于2015年5月6日作出的东人社工不字〔2015〕第16号《不予认定工伤决定书》。
二、责令被告自本判决生效后依法重新作出具体行政行为。
案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：440301040009094）。
审 判 长 乔 红
代理审判员 于华天
人民陪审员 李素云
二〇一五年十月十八日
书 记 员 于莹莹
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
1、《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
2、《最高人民法院<关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定>》第四条社会保险行政部门认定下列情形为工伤的,人民法院应予支持:
……
(四)其他与履行工作职责相关,在工作时间及合理区域内受到伤害的。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
……
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。