武汉经济技术开发区人民法院原本用纸
翻印份
院长
庭长
承办人
湖北省武汉经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂武经开民初字第00908号
原告：潘成。
被告：湖北省交通运输厅京珠高速公路管理处，住所地武汉市沌口全力村。
法定代表人：王凡昌。
委托代理人：范金国，湖北兴路律师事务所律师。
原告潘成诉被告湖北省交通运输厅京珠高速公路管理处（以下简称管理处）损害赔偿责任纠纷一案，本院于2014年2月5日立案受理后，于2015年4月8日公开开庭进行了审理。原告潘成，被告管理处的委托代理人范金国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告潘成诉称：2014年8月6日晚20点驾驶奔驰轿车（车牌号为吉c×××××）从湖北省咸宁市泉口收费站（由收费站管理人员发放《湖北省高速公路联网收费管理中心》ic卡一张，卡号为：08×××45）进入京港澳高速，从咸宁驶往武汉，晚上9：10分，当车辆以每小时一百公里时速离开咸宁刚进入武汉境内路标为g4-1207路段，在高速路超车道躺放着一个和路面一样颜色的大货车轮胎，当车驶近难以分辨，来不及采取措施车辆与轮胎撞上，车被撞毁，防冻液和机油全部流出，前保险杠和前悬挂全毁，发动机部件把前风挡砸坏，驾驶员前安全气囊弹出，仪表盘电子数据失效，三个气泵和气压系统全毁，气吸门损坏，天棚剧烈撞击后变形等，原告潘成上了收费的高速路已与被告管理处形成了法律上合同关系，被告管理处作为高速公路收费管理者，《公路法》赋予其对过往车辆收取通行费及对出现损坏污染路面影响公路畅通的单位和个人进行管理的权利，同时被告管理处应对高速公路负有维修保养和采取措施保障路面高速畅通无阻的法定义务。因被告管理处g4-1207路段疏于巡查管理，并未及时清理路障，导致了该事故的发生，因此原告潘成起诉来院请求判令：1、被告管理处赔偿原告潘成车辆通行费人民币240399.5元（赔偿明细：车辆通行费人民币105元、施救费人民币1580元、医疗检查费人民币114.5元、拖车费人民币300元、维修费人民币236300元、预付原告潘成住院费人民币2000元）；2、本案诉讼费由被告管理处承担。
被告管理处辩称：1、我方已经尽到法定的日常养护义务，不存在未履行或者履行不当的违约行为，不应承担任何违约责任；合同法没有规定的类别和权利义务，只能适用法律法规规章的规定，不能将义务扩大化，我方的义务是负有法律法规和行业规范规定的对高速公路进行日常养护义务，按照国家标准和规范，根据交通部的养护技术规范规定进行日常养护，在事故发生当天，我方已经按照规定要求尽到了义务；2、保障过往人员的绝对安全不是我方的义务；3、对于法定义务以外的无法预见的或者由于第三方原因造成的损失，不是我方义务，相应责任不由我方承担；4、我方无法做到实时清扫，法律也无此苛求，对巡查清扫期间以外的散落物我方无法预见无法随时清除，这也不是我国法律要求；5、我方已尽到善良管理义务，履行了社会责任，不应承担任何违约责任。
经审理查明，2014年8月6日晚20点原告潘成驾驶奔驰轿车（车牌号为吉c×××××）从湖北省咸宁市泉口收费站（由收费站管理人员发放《湖北省高速公路联网收费管理中心》ic卡一张，卡号为：08×××45）进入京港澳高速，从咸宁驶往武汉，晚上9：10分，当车辆以每小时一百公里时速离开咸宁刚进入武汉境内路标为g4-1207路段，在高速路超车道躺放着一个和路面一样颜色的大货车轮胎，当车驶近难以分辨，来不及采取措施车辆与轮胎撞上，车被撞毁，防冻液和机油全部流出，前保险杠和前悬挂全毁，发动机部件把前风挡砸坏，驾驶员前安全气囊弹出，仪表盘电子数据失效，三个气泵和气压系统全毁，气吸门损坏，天棚剧烈撞击后变形等，原告潘成认为其上了收费的高速路已与被告管理处形成了法律上合同关系，被告管理处作为高速公路收费管理者，《公路法》赋予其对过往车辆收取通行费及对出现损坏污染路面影响公路畅通的单位和个人进行管理的权利，同时被告管理处应对高速公路负有维修保养和采取措施保障路面高速畅通无阻的法定义务。因被告管理处对g4-1207路段疏于巡查管理，并未及时清理路障，导致了该事故的发生。原告潘成认为被告管理处形成合同关系，被告管理处负有合同赋予的管理和及时清理路面障碍物的义务，因被告管理处没有尽到上述义务，因此原告潘成经本院释明后明确表示请求被告管理处承担因未尽合同义务而应承担的违约责任，并请求依诉予判。
另查明，被告管理处系对京珠高速公路行驶管理职责的事业法人。湖南省株洲公路桥梁建设有限公司受被告管理处的委托对道路进行日常巡查和维护，根据被告管理处提供的湖北京港澳高速公路路面巡查日报记载，2014年8月1日至同年8月31日每日日间均对金港k1200＋000-k1309＋664路段进行一次双向巡查，对路面情况、附属设施、防滑防冻措施等情况进行巡查，并留有巡查记录。2014年8月5日巡查记录记载：澳港京向k1242＋915处有0.1m×0.05m坑槽、k1242＋902处有-0.12m×0.04m坑槽、k1242＋472处有-0.1m×0.09m坑槽；京港澳向k1295＋100处有爆胎胎皮；其他一切正常，路面处于良好技术状态……2014年8月6日存查记录记载：在澳港京向k1235＋513处有0.1m×0.08m坑槽；京港澳向k1221＋200、k1264＋800处有路面杂物，其他一切正常，路面处于良好状态。两日均已对坑槽安排施工队24小时内开展坑槽修补工作，对路面杂物和爆胎胎皮运至项目部等。2014年8月12日夜间巡查表记载：京港澳向k1255＋310行车道有爆胎皮。其他一切正常，路面处于良好技术状态等。
再查明，根据中华人民共和国行业标准《公路养护技术规范》jtgh10-2009第4.2.5第2条沥青路面日常养护按下列规定进行：……（2）路面清扫应按下列规定进行：……（3）二级及二级以上公路路面的清扫作业频率不少于1次／d等。《湖北省高速公路养护管理办法》第十三条规定，静音管理单位应按照国家和省有关规定，指定养护巡查和检查制度，并按照养护技术规范要求，进行养护巡查和检查，并做好巡查和检查记录。高速公路日常巡查每天不少于一次。高速公路夜间巡查每月不少于一次等。被告管理处对本次事故发生路段的巡查符合上述规定。
原告潘成为支持其诉讼请求，向本院提交原告身份证、ic收费卡、车辆通行费收据、施救费发票、门诊病历、医疗检查费发票、门诊心电图及住院证、拖车费票据、道路交通事故认定书、车辆维修费发票、车损照片、门诊心电图、门诊收费票据等证据予以证实；被告管理处为支持其答辩意见，向本院提交了《湖北京港澳高速公路日常巡查报表（路面）》、《湖北京港澳高速公路夜间巡查报表（路面）》、《京港澳高速公路日常养护清扫保洁作业记录表》、公路养护技术规范（摘录）、湖北省高速公路养护管理办法（第十三条）、关于对2014年8月6日潘成交通事故案件继续进行调查的函（鄂京珠函（2014）5号）及文件签收单、湖北省交通厅文件即鄂交基﹤2004﹥356号关于印发《京珠国道主干线湖北省南段竣工验收鉴定书》的通知、京珠国道主干线湖北省南段交通机电工程质量检验评定报告、湖北省国道项目ⅳ机电项目监控系统施工图设计等证据予以证实。以上证据中，原告潘成提供的证据证实其驾驶自有车辆在被告管理处管理的路段撞击轮胎，导致原告潘成所有的车辆受损本人受伤的事故，本院予以采信。被告管理处提供的证据证实发生事故的路段符合高速公路正常使用标准，原告按照行业标准对该路段进行了正常的维护和清理。
本院认为：自原告潘成驾驶机动车进入高速公路时起，即与被告管理处就车辆通行、收费等事实达成了合意，形成事实上的服务合同关系。被告管理处如果存在违反合同义务导致原告潘成车辆受损、人身受伤，其有权主张相关损失。因此，原告潘成主体适格。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。被告管理处在高速公路服务合同中享有收取服务费用的权利，负有对收取服务费用的高速路段进行养护和保障顺利通行的义务，即根据《公路养护技术规范》的要求，按照规定频率和次数对所辖路段进行巡查，并对巡查过程中发现的杂物应及时清扫或修缮，保持路面整洁、平整。被告管理处提供的证据证实其尽到了巡查、清扫的义务。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据予以证实。原告潘成依法应当提供证据证实被告管理处存在未尽法定或约定义务的事实。例如，被告管理处接到举报或者发现监控设施中显示路面有洒落物而未及时处理导致本案交通事故等。本案中因事故发生路段不属于建设规划时设定监控的路段，且发生事故时间不在常规巡查期间。高速公路常规设施没有路灯也不要求各路段无缝监控，被告管理处未能发现散落物亦属正常；即使被告管理处改进和加强后期的服务，也不可能确保高速公路随时整洁，平整以及所有通过的交通工具在高速路段行驶过程中不发生交通事故。故原告潘成仅以被告管理处收取服务费用即应当保障所有通行者安全的主张没有法律依据，客观上也不可能实现。事故发生后，被告管理处致函交通管理部门请求查清事故事实，认定事故责任，进一步说明被告管理处已尽到了管理者应尽的谨慎义务。原告潘成请求被告管理处承担违约责任的请求没有法律和事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告潘成的全部诉讼请求。
本案案件受理费人民币4，906元，减半收取人民币2，453元，由原告潘成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，按照不服本院判决部分的上诉请求数额交纳上诉费，上诉于湖北省武汉市中级人民法院，上诉费汇至武汉市中级人民法院。户名：武汉市财政局非税收入汇缴专户－市中院诉讼费分户；帐户：07×××93；开户行：农行武汉市民航东路分理处（行号：832886）；上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审判员赵焱
二〇一四年四月二十四日
书记员陶倩