云南省景洪市人民法院 民 事 判 决 书 （2015）景民二初字第107号 原告王绿生，男，1975年12月8日出生，汉族，云南省景洪市人。 委托代理人罗正宇，广东瑶琨律师事务所律师，特别授权代理。 被告杨菊辉，男，1962年10月10日出生，彝族，云南省景东县人。 委托代理人曾崇文，云南法泽律师事务所律师。一般授权代理。 原告王绿生诉被告杨菊辉建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2015年1月6日立案受理后，依法适用普通程序组成合议庭于2015年3月4日公开开庭进行了审理。原告王绿生及其委托代理人罗正宇，被告杨菊辉及其委托代理人曾崇文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王绿生诉称，原告于2012年9月23日与被告签订了长期转让土地合同书，被告将位于景洪至勐罕公路6KM+100米处一块土地（土地证号为国用2012第0002**）卖给原告，合同约定原告先付5万元给被告，待被告在2年内把土地证过户至原告名下时，原告将剩余土地款再一次性付给被告。合同签订后，原告先后支付被告9万元。2013年4月22日，原告在此块土地上建盖房屋，由被告包工包料承建，双方为此又签订了一份补充协议，就土地所属及土地如因政府或开发商征地而产生的收益做了进一步明确说明，现被告因景宽公路修路将此地纳入征地范围，因此会获得相应的赔偿或补偿等收益。被告告知原告，由于土地证还登记在被告的名下，此土地所产生的收益应该归被告所有。被告的行为侵犯了原告的合法权益，故请求判决：1、确认原、被告签订的长期转让土地合同书及补充协议真实有效；2、确认被告位于勐罕公路6公里+100处、土土地证号为国用2012第0002**土地归原告所有；3、被告承担本案全部诉讼费用。 被告杨菊辉辩称，原告起诉要求转让的土地位于景洪市人民政府2012年9月13日发布的《通告》中所指的景洪至勐宽公路征地范围内，政府在通告里明确通知，该段土地不得擅自新建、扩建和改造工程项目，停办征地范围内土地及房屋权属的变更、转移登记手续，原、被告签订土地转让合同的时间是2012年9月23日，是政府发布《通告》后签订的，合同违反了《通告》的规定，违反《中华人民共和国土地管理法》等法律行政法规的规定，双方签订的合同为无效合同。另，由于景洪市政府发布的《通告》规定停止办理征地范围内土地及房屋权属的变更、转移登记手续，致使合同目的根本无法实现，根据法律规定，当事人可以解除合同。综上所述，原、被告签订的合同为无效合同，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 针对以上争议，原告王绿生向本院提交以下证据： 1、《长期转让土地合同书》及《补充协议》各1份，欲证明原、被告双方已达成土地购买协议，并详细阐明了双方各自应承担的权利义务等内容； 2、收条4份，欲证明原告按合同约定已付土地款及清建房款的事实； 3、土地证1份，欲证明原被告双方争议的土地是出让地，是符合法律规定可以转让的土地，且证明土地转让合同书是真实有效的。 上述证据系复印件，均与原件核对无异。 经质证，被告对原告提交的3组证据的真实性均予以认可，但认为证据1即合同书是政府机关发布《通告》后双方签订的，故该份合同为无效合同。对证据2，被告认为收条所标注的款项基于无效合同所产生，故被告对证据的合法性持有异议，有1张收条上虽然标注的是5万元，但实际被告只收取了45000元，并且被告在该土地上的建房属于非法建筑，相关部门已经多次发出通知要求被告进行拆除。被告对证据3的证明内容不予认可。 被告杨菊辉对其答辩理由，向本院提交以下证据： 《通告》、《公告》、《说明》各一份，欲证明原告诉求被告的土地属于2012年9月13日景洪市人民政府《通告》中景洪至勐宽公路征地范围，不得擅自新建、扩建和改造工程项目，停止办理土地及房屋权属的变更、转移登记手续；景洪市国土资源局等三机关关于清理景仑线公路两侧违章建筑的《公告》的事实。 上述证据《通告》为复印件加盖公章，《公告》为复印件，《说明》与原件核对无异后留存复印件。 经质证，原告认为被告提交的上述证据均已超过举证时限，法院不应采纳该证据。即使被告提交的上述证据是真实的，但《通告》中并没有写明土地不能转让，《通告》只是限制有关部门办理土地转让手续，但并未禁止土地转让合同的签订，在《通告》发布之时，双方对《通告》内容都不清楚，原、被告签订的合同是双方真实意思表示，该合同有效。被告提交的《公告》是为了证明原告的建筑属于非法建筑，但该证据与本案争议焦点无关。 本院认为，因被告对原告提交的证据1-3的真实性均无异议，故本院依法对3组证据的真实性予以确认，对证据2的4张收条，虽然被告主张其中有张5万元的收条，实际收取原告的款项为45000元，但被告未提交有效证据证明其主张，故被告的口头质证意见不能推翻该收条证明的事实，本院对被告的该质证意见不予采纳，本院对该组证据予以采信。被告提交的3份证据，《通告》、《公告》系国家政府机关发布的相关通知，《说明》系景洪市路政大队所出具，加盖了景洪市路政大队的公章，故上述3组证据印鉴齐全，本院予以采信。 根据庭审、认证以及双方当事人当庭认可的事实，本院确认如下法律事实： 2012年9月13日，景洪市人民政府发布《通告》，主要内容如下：景洪市启动景洪至勐宽二级公路建设项目征地拆迁工作，项目拟征收的具体范围、面积详见征地范围图。自通告发布之日起，在建设用地规划范围内，任何单位和个人不得任意经营开发土地、修建房屋及其他设施，有关部门停止办理征地范围内的土地及房屋权属的变更、转移登记手续。除上述内容外，景洪市政府在该《通告》中还发布了如何办理征地补偿登记手续等其他事项。 2012年9月23日，原告王绿生作为合同乙方与被告杨菊辉作为合同甲方签订《长期土地转让合同书》，约定内容如下：被告将自己一块位于景洪至勐罕（橄榄坝）公路6KM+100米处的一块土地永久性转让给原告使用，此土地的土地土地证号为景国用2012第0002**地位置、四至界线及面积以土地证的标注为准，该宗土地转让价为20万元，且该宗土地上所有建筑物及其他附作物包含在内，签订合同后原告一次性付给被告5万元，剩余15万元待被告把土地证过户至原告名下及被告将填土工作完成后，原告于5个工作日内一次性付清。自该合同生效后，土地使用权归原告所有，原告有权改变土地的使用性质。在办理土地证过户手续中，所需要的一切必要证明、资料由被告负责，一切费用由被告负责。如国家建设征用、公路扩大建设征用，其他企业建设占用等由原告负责处理，所有获得赔偿金额归原告所有。除上述约定外，原、被告双方在合同中还对违约责任等其他事项作了约定。合同签订后，原告分别于2012年9月23日、2013年1月23日支付被告5万元、3万元土地转让款，合计金额8万元。2013年4月22日，双方就被告为原告在该块土地上新建盖傣楼签订《补充协议》，备注中注明原告未付的土地转让款是11万元。景国用（2012）第000264号土地使用权证登记载明：该块土地使用权人系被告杨菊辉，座落于景仑公路6KM＋100处，系城镇住宅用地，使用权类型为出让，终止日期为2047年5月5日。在诉讼过程中，双方均认可该块土地位于景洪至勐宽二级公路的旁侧，属于景洪市人民政府在《通告》中通知停止办理土地权属变更、转移登记手续范围内的土地。 本院认为，本案的主要争议焦点是原、被告之间签订的《长期转让土地合同书》及补充协议是否合法有效，原告要求确认该土地归其所有的诉请能否得到支持。 本案原、被告双方签订的《长期转让土地合同书》有效与否的关健在于该合同是否违反了法律、法规的禁止性规定。关于被告辩称违反了景洪市政府《通告》内容从而主张合同无效的问题，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第四条规定，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据，故被告以政府通告内容来主张合同无效的理由显然不能成立，本院对被告的该辩称理由不予采纳，原、被告之间于2013年4月22日签订的《长期转让土地合同书》系双方当事人的真实意思表示，未违反法律禁止性规定，为合法有效合同，但转让的期限不应该超出土地使用权证登记的使用终止期2047年5月5日，故合同中关于该土地“永久”属于原告的约定是无效的。关于原告要求确认《补充协议》有效的处理。本院认为，原、被告双方于2013年4月22日签订的《补充协议》，约定的主要内容是被告为原告加盖傣楼的事项，不宜与本案的建设用地使用权转让合同纠纷合并处理。 关于原告要求确认土地使用权证号为景国用（2012）第000264号土地归其所有的处理。根据《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力，未经登记，不发生效力……。虽然本案原、被告之间的土地转让合同合法有效，但原告仅能获得合同约定的相关权利，在未经依法登记变更手续之前，原告不能获得物权，并且我国实行的是土地社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，土地不可能归私人所有。综上，原告的该诉请无事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第四条、第四十四条之规定，判决如下： 一、确认原告王绿生与被告杨菊辉于2012年9月23日签订的《长期转让土地合同书》中除转让期限的约定无效外，该合同约定的其他内容真实有效，双方约定转让的土地座落于景仑公路6KM＋100处，土地使用权证号为景国用（2012）第000264号。 二、驳回原告王绿生的其他诉讼请求。 本诉案件受理费100元，由原、被告各自负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（一式六份），上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。 审 判 长  李碧云 审 判 员  侯 平 人民陪审员  刀有文 二〇一五年五月十五日 书 记 员  周婉婷