安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖15行终5号
上诉人（一审原告）郭国莉。
被上诉人（一审被告）霍邱县人民政府人力资源和社会保障局，住所地安徽省霍邱县城关镇府前街，组织机构代码证56066318-7。
负责人周永才，该局副局长。
委托代理人王应成，该局政策法规股工作人员。
委托代理人邹宏文，安徽江淮律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）六安市人力资源和社会保障局，住所地安徽省六安市佛子岭路58号，统一社会信用代码证书11341400559206499Q。
法定代表人王永峰，该局局长。
委托代理人潘浩，该局工作人员。
郭国莉诉霍邱县人民政府人力资源和社会保障局（以下简称霍邱县人社局）工伤认定及六安市人力资源和社会保障局（以下简称六安市人社局）行政复议一案，安徽省霍邱县人民法院于2016年11月7日作出（2016）皖1522行初29号行政判决，宣判后，郭国莉不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2017年2月21日公开开庭审理了本案，上诉人郭国莉，被上诉人霍邱县人社局的党组成员卢雪，委托代理人王应成、邹宏文，被上诉人六安市人社局的分管副局长杨震，委托代理人潘浩均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
郭国莉一审诉称，本人在上下班途中受到非本人责任的交通事故伤害，时间及路线合理。请求：1、撤销邱人社工伤[2016]5015号《不予认定工伤决定书》；2、认定本人所受伤害为工伤。
霍邱县人社局一审辩称，原告受到的非本人主要责任交通事故地位于310省道158公里+300米处，并非原告上下班的合理路线。事故发生时间是星期六为非工作日，原告未能举证证明调休，因此原告当天处于休息状态。根据《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》第六条，原告不符合工伤认定条件，被告所作出的工伤认定，程序正当、适用法律正确，故应驳回原告的诉讼请求。
六安市人社局一审辩称，原告称发生交通事故的当天从老家冯瓴赶去上班，原告不是冯瓴乡冯瓴村常住居民，正常生活区域不在冯瓴乡，冯瓴乡距离县城四十公里以上路程，原告受伤地点在位于县城与新店镇交接处（霍寿路青龙加油站与农机小学之间），结合原告在交通事故处理笔录中“去农机小学看小孩后，准备回家时被三轮摩托车撞伤的”陈述，原告所走的路线不属于上下班合理路线。霍邱县人社局认定的事实清楚、证据确凿，程序合法，依据充分。被告作出的复议决定正确，复议程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
一审法院审理查明，原告郭国莉住霍邱县城关镇玉泉社区樱桃园居民组B区097号，系霍邱县第二人民医院内科护士。2015年3月7日（星期六）13时40分左右，郭国莉与丈夫一同开车去位于310省道158公里+300米处的农机小学看望小孩，当时车子停在霍寿路西边。郭国莉从农机小学出来，步行到霍寿路西边准备坐车回家时，被从路北边驶来的三轮摩托车撞伤。该交通事故经公安交警认定：郭国莉不负事故责任。
2015年9月15日，郭国莉向被告霍邱县人社局申请工伤认定，当月30日，霍邱县人社局受理。2015年11月9日，霍邱县人社局作出邱人社工伤[2015]5108号《工伤认定决定书》，对郭国莉受到的伤害作出不予认定或者视同工伤的决定。郭国莉不服，于2015年12月7日向被告六安市人社局申请行政复议，并提供了新证据，六安市人社局经复议审查，认为《工伤认定决定书》中相关事实有待查清，作出撤销及重作决定：1、撤销霍邱县人社局作出的邱人社工伤[2015]5108号《工伤认定决定书》；2、霍邱县人社局自收到行政复议决定书之日起60内重新作出决定。霍邱县人社局针对郭国莉提供的新证据进行了补充调查取证，于2016年3月16日重新作出邱人社工伤[2016]5105号《不予认定工伤决定书》，认定郭国莉从农机小学出来，准备坐车回家时受伤，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，作出不予认定工伤或者视同工伤认定。郭国莉不服，于2016年3月24日向六安市人社局申请行政复议，六安市人社局经审查认为郭国莉不是冯瓴乡冯瓴村常住居民，冯瓴乡不是郭国莉的正常生活区域，交通事故发生地位于310省道158公里+300米处，郭国莉所走路线不属于上下班合理路线。决定维持霍邱县人社局作出的邱人社工伤[2016]5015号《不予认定工伤决定书》。2016年5月11日、12日，六安市人社局分别向霍邱县人社局、郭国莉送达了六人社复决[2016]04号《行政复议决定书》。复议期间，六安市人社局依法向申请人、被申请人送达了相关复议材料。郭国莉对复议决定不服，提起行政诉讼。
一审法院审理认为：根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）、（四）项的规定，职工上下班途中遭遇非主要责任交通事故受伤认定为工伤的条件，包括合理时间及合理路线，缺一不可。本案原告受到的事故伤害是否符合合理时间及合理路线情形，为本案主要争议焦点。原告举证的2015年3月份内科排班表复印件，目的证明3月7日（星期六）发生交通事故的当日为原告工作日；为此，被告霍邱县人社局向原告单位及内科负责人进行了调查，该负责人称“不太清楚”，内科排班表复印件无原件证明及原告单位确认，显然该内科排班表的真实性不能得到确认，即内科排班表不能作为原告受伤的当日为其工作日的事实依据。对于合理路线问题，原告在2015年3月12日公安机关的询问笔录中陈述“我车子停在路西边，我准备过公路坐车子回家”，庭审时原告称在该询问笔录中的陈述非本人意愿，对此，原告并没有提供公安机关非法取证的证据，亦无其它证据证明公安机关取证违反法律规定，因此公安机关收集的原告询问笔录证据的有效性应当予以认定。霍邱县人社局在2015年12月20日对原告同事张国勤所作的询问笔录中，张国勤陈述听说郭国莉受伤是在回去后来上班的路上，其陈述内容为听说，效力明显低于原告本人在公安机关笔录中的事实陈述。结合以上对证据的分析认定，综合案情，对原告称受伤是在上班途中的陈述，因事实证据不足，不予采信。
由上可知，原告不符合法律规定工伤认定条件中的合理时间、合理路线要件。霍邱县人社局作出的不予认定工伤行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，该行政行为与六安市人社局作出的行政复议决定行政行为的程序均未违反法律规定。据此，经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告郭国莉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
郭国莉上诉称，霍邱县人社局对上诉人的受伤经过认定前后不一致，一审法院认定事实不清，处理不公。请求：1、撤销霍邱县法院（2016）皖1522行初29号行政判决，2、认定本人所受伤害为工伤。
霍邱县人社局辩称，郭国莉遭受交通事故，并非发生在上下班途中。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人上诉请求，维持一审判决。
六安市人社局辩称，霍邱县人社局不予认定上诉人受到的伤害为工伤或视同工伤的决定，事实清楚，程序合法，依据充分，我局作出的行政复议记得正确。请求驳回上诉人的事实，维持一审判决。
霍邱县人社局向一审法院提交了下列证据材料：
1、邱人社工伤[2016]5015号《不予认定工伤决定书》，证明被告行政行为；
2、身份证复印件、霍邱县第二人民医院基本信息，证明工伤认定申请人、被申请人及代理人主体适格及原告的居住地为霍邱县城关镇玉泉社区樱桃园居民组B区097号；
3、交通事故认定书，证明原告受到非本人主要责任交通事故及事故发生的时间、地点；
4、霍邱县第二人民医院《证明》，证明原告与霍邱县第二人民医院劳动关系情况；
5、公安机关对原告的询问笔录，证明原告受伤的时间、地点及受伤不属于上下班途中发生的；
6、冯瓴村委会于2016年3月7日出具的《证明》，证明原告并非居住在冯瓴乡即事故发生地不是上下班合理路线；
7、霍邱县第二人民医院副院长兼内科主任吴莉的工伤认定询问笔录，证明原告交通事故发生时并非在上班合理路线；
8、工伤认定申请表，证明原告申请工伤认定事实和原告自诉居住地址霍邱县城关镇玉泉社区；
9、受理、举证通知书、被告送达凭证，证明被告行政程序合法。
六安市人社局向一审法院提交了下列证据材料：
1、《行政复议法》第三、十二、十七、二十二、二十三、三十一条，证明职权依据；
2、行政复议证据及答复书，证明霍邱县人社局不予认定工伤或视同工伤的事实；
3、行政复议申请、行政复议申请受理通知、提出答复通知、行政复议决定书、送达回证，证明复议程序合法；
4、《行政复议法》第28条第1款第1项，证明维持认定决定的依据。
郭国莉向一审法院提供的证据材料有：
1、内科护士张国勤工伤认定询问笔录；2、邱人社工伤[2015]5108号《工伤认定决定书》；3、六人社复决[2016]01号《行政复议决定书》；4、排班表；5、冯瓴村委会于2015年11月23日出具的《证明》，证据1-5证明原告符合工伤。
6、《营业执照》、《税务登记证》；7、雇工身份证复印件；8、房屋出租协议，证据6-8证明原告是冯瓴街道常住居民。
9、《行政复议受理通知书》；10、交警大队介绍信；证据9-10证明被告违反《行政复议法》第二十四条规定。
11、《工伤认定申请受理决定书》；12、邮寄单据，证据11-12证明被告违反《工伤保险条例》第二十条的规定。
上述证据材料均已遂案移送本院。二审中，当事人重申了各自一审中的举、质证意见。经开庭审查，一审对案件事实和证据的审查认定符合法律规定，本院予以确认。
本院认为：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的为工伤，在工伤认定中申请人对因工受伤的相关事实负有举证责任。本案中，郭国莉在交警询问笔录中陈述是在学校看孩子后，准备过公路回家时发生的交通事故；后又称从老家赶回城关上班时发生交通事故，结合其家庭住址，工作单位、工作时间、事故发生地点等要素分析，其主张是在上班途中发生交通事故的理由，证据不足。霍邱县人社局不予认定为工伤，并不违反法律规定。另六安市人社局作出的行政复议决定认定事实清楚，复议程序合法。一审法院判决驳回郭国莉的诉讼请求正确，本院予以维持。郭国莉所持的上诉理由不能成立，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郭国莉负担。
本判决为终审判决。
审判长 颜 凯
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一七年三月七日
书记员 崔世敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。