江苏省盱眙县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）盱马民初字第0299号
原告刘秦友，曾用名刘庆友，男，1955年2月13日出生，汉族，农民。
委托代理人马华良，盱眙县黄花塘法律服务所法律工作者。
被告王会成，男，1946年1月14日出生，居民身份证号码不详，汉族，农民。
原告刘秦友与被告王会成土地承包经营权纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员罗德俊适用简易程序公开开庭进行了审理，原告刘秦友及其委托代理人马华良、被告王会成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘秦友诉称，原告于1998年8月经盱眙县人民政府核发二轮土地承包经营权证书，有效期30年。2000年，原告因故外出打工。2003年-2009年期间，未经原告同意，组里将原告22.68亩承包地发包给他人种植，收入被组里和村里享用。2010年，被告将原告承包的2.94亩土地占为己有。在此期间，原告多次与被告商谈，要求被告退还土地，而被告以种种理由，拒不退还。原告多次上访，经村、镇二级政府多次协调未果。被告无理侵占原告合法承包地，理应随时返还。为保护原告的合法承包经营权，请求依法判令被告返还原告承包土地2.94亩，并承担本案的诉讼费用。
被告王会成辩称，我家本来是盱眙县观音寺镇桥北村杨塘组人。原告是河北人，迁居到马坝高桥、安徽半塔，后来又迁到观音寺镇桥北村杨塘组，现在又迁到安徽半塔。我们不知道原告从我村出走，当时原告走的原因可能是欠村里的上缴提留，还有计划生育方面的原因，一走到现在就是20多年。当时，政策是不允许抛荒承包地，村里和组里就把土地按照人头分掉了。现在如果原告要求返还承包地，原告要补偿我们这么多年来参加公差勤务的劳务费用。现在我们要求村里干部到组里开会研究怎么返还，而且原告现在要补偿我们上缴的皇粮国税，补偿我们出义务工的劳务费用。
经审理查明，1998年8月30日，农村土地二轮承包时，原告刘秦友户（刘秦友、邵梅英、刘春游、刘春松）从原盱眙县观音寺镇柴岗村民委员会获得22.68亩土地承包经营权，并取得农村集体土地承包经营权证书。该农村集体土地承包经营权证书载明：原告家房屋门前耕地4.1亩（东至条田沟、西至大路、南至团塘、北至庄门口），原告家房屋门前靠4.1亩耕地的南边5.2亩（东至团塘、西至大路、南至条田沟、北至小路），黄大滩3.5亩（东至条田沟、西至堆埂、南至河埂、北至小路），渠道东南靠近大连塘黑土田9.88亩（东至水库、西至大路、南至河埂、北至连塘），宅基地1.2亩，自留地0.8亩。
1999年下半年，原告刘秦友违反计划生育政策，并欠村集体上缴4000元等原因，原告于2000年放弃承包地外出谋生，原告刘秦友与原盱眙县观音寺镇柴岗村民委员会没有履行任何手续，便将承包耕地丢下。原盱眙县观音寺镇柴岗村民委员会杨塘组将原告的承包地分到每户耕种，被告王会成户（王会成、关中梅、王树杰）耕种2.9亩（组里统一分配每人0.5亩地计1.5亩地，加剩下1.4亩地），该2.9亩耕地中有9.88亩的黑土田0.8亩和小鱼塘1.4亩、有原告房屋门前4.1亩的0.7亩。该2.9亩耕地由被告王会成整理耕种直到现在。2013年2月15日，原告刘秦友到盱眙县观音寺镇信访。同年3月15日，盱眙县观音寺镇人民政府作出关于刘秦友事项处理答复意见书。原、被告经盱眙县观音寺镇矛盾调解中心调处，双方未能达成一致意见，遂产生讼争。
另查明，原盱眙县观音寺镇柴岗村民委员会经并村联组为盱眙县观音寺镇桥北村民委员会。被告王会成现在该争议的2.9亩耕地上种植小麦等农作物。
证明上述事实的证据有：原、被告的当庭陈述；原告刘秦友及其委托代理人马华良向本庭提交1998年8月30日农村集体土地承包经营权证书、2013年3月15日的观政信（2013）003号盱眙县观音寺镇人民政府文件、2013年4月16日盱眙县观音寺镇杨塘村民小组群众会议记录、2014年1月20日盱眙县观音寺镇桥北村民委员会证明予以证实，经庭审质证、核证，本院予以认定。
本院认为，法律规定农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。耕地的承包期为三十年。承包期内，发包方不得调整承包地，不得收回承包地。承包期内，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。国家确定农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织的农村土地是一种社会保障，是物权，不依照法律规定的方式，不得改变。
结合本案而言，原、被告争议的2.9亩土地系原告刘秦友户于1998年农村土地二轮承包时依法取得。土地是农民赖以生存的社会保障，全体农民均平等的享有。被告王会成也依法取得了相应的土地承包经营权，应体会到土地对农民生存的重要性与国家土地政策的正确伟大。原告刘秦友在特定的时期，因其客观原因暂时放弃承包地2.9亩，由原盱眙县观音寺镇柴岗村民委员会杨塘组安排耕种，但原告刘秦友并没有依照法律规定以书面形式通知发包方原盱眙县观音寺镇柴岗村民委员会，此事实由2013年3月15日的观政信（2013）003号盱眙县观音寺镇人民政府文件、2013年4月16日盱眙县观音寺镇杨塘村民小组群众会议记录、2014年1月20日盱眙县观音寺镇桥北村民委员会证明予以证实，故原告刘秦友现提出收回上述土地承包经营权有事实和法律依据。
被告王会成不属于故意侵害原告刘秦友的土地承包经营权，虽经原告刘秦友自愿将该2.9亩土地丢下，由原盱眙县观音寺镇柴岗村委会安排给被告王会成承包耕种，承包属于原告刘秦友所享有的经营权土地，但不能改变上述土地的承包经营权关系。被告王会成以耕种该争议土地2.9亩经整理和交纳相关费用等，其已获得相应收益，也没有提供相关证据予以证实，故其理由不能成立。因当事人所在村委会在本案中并未违法收回原告刘秦友承包经营的土地而重新发包，而争议的土地实际由被告王会成控制、使用，所在村委会也多次调解退地未果。目前，原告刘秦友从司法途径要求返还土地，被告王会成再拒不返还，属于违法行为，应承担本纠纷相应的法律责任。该争议土地待被告王会成于收获小麦等后的2014年6月30日前将其耕种的2.9亩土地退还给原告刘秦友。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十条第二款、第一百三十四第一款第（一）、（二）项、《中华人民共和国物权法》第四条、第一百三十条、第一百三十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十条、第二十七条、第二十九条、第五十三条、第五十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第六条之规定，判决如下：
被告王会成退还属于原告刘秦友享有承包经营权的2.9亩土地【坐落于盱眙县观音寺镇桥北村杨塘组的9.88亩（东至水库、西至大路、南至河埂、北至连塘）中的黑土田0.8亩和小鱼塘1.4亩，原告房屋门前4.1亩（东至条田沟、西至大路、南至团塘、北至庄门口）中的0.7亩】，于2014年6月30日前一次性退给原告刘秦友。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告王会成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费100元（户名：淮安市财政局综合处；开户行：淮安市农业银行城中支行；帐号：341201040002554）。
审判员 罗德俊
二〇一四年四月十六日
书记员 李 永
附相关法律规定：
一、《中华人民共和国民法通则》
第八十条第二款：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。”
第一百三十四第一款第（一）、（二）项：“承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍。…。”
二、《中华人民共和国物权法》
第四条：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”
第一百三十条：“承包期内发包人不得调整承包地。”
第一百三十一条：“承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。”
三、《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”
第二十条：“耕地的承包期为三十年。”
第二十七条：“承包期内，发包方不得调整承包地。”
第二十九条：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。”
第五十三条：“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。”
第五十七条：“任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。”
四、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条：”下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”
第六条：”因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。”