福建省厦门市思明区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）思民初字第8769号
原告厦门丰创投资有限公司，住所地厦门市思明区曾厝垵8号一楼A286。
法定代表人叶佳昕，董事长。
委托代理人王劲超，福建远大联盟律师事务所律师。
被告厦门元成置业有限公司，住所地厦门市思明区龙虎南二里15号6楼601室。
法定代表人刘德伟，总经理。
委托代理人欧阳超恩，职员。
被告龚丽锦，女，1962年10月25日出生，汉族，住福建省石狮市。
原告厦门丰创投资有限公司（下简称丰创公司）与被告厦门元成置业有限公司（下简称元成公司）、龚丽锦确认合同无效纠纷一案，本院于2013年7月16日立案受理后，依法由审判员林晞吟适用简易程序于2013年8月19日公开开庭进行了审理。原告丰创公司的委托代理人王劲超、被告龚丽锦到庭参加诉讼。被告元成公司经本院合法传唤拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告丰创公司诉称，“曾厝垵生鲜超市综合楼项目”原系厦门市思明区曾厝垵社区居民委员会（下简称：曾厝垵居委会）与元成公司合作开发项目，曾厝垵居委会于2008年11月25日将“曾厝垵生鲜超市综合楼项目”交由元成公司经营管理。后因元成公司拖欠案外人张加杰借款，将其与曾厝垵居委会于2006年10月23日签订的合作开发“曾厝垵生鲜超市综合楼”合同及补充协议中所有的投资和合同权利抵给张加杰用于清偿期所欠债务。2012年8月29日，厦门市中级人民法院依据张加杰的申请，裁定将元成公司与与曾厝垵居委会于2006年10月23日签订的合作开发“曾厝垵生鲜超市综合楼”合同及补充协议中所有的投资和合同权利的主体变更为丰创公司。2012年8月29日，原告方全面接管涉案项目，元成公司已经无权对该项目进行任何的处置管理。2012年9月18日，原告与曾厝垵居委会及元成公司签订一份“曾厝垵生鲜超市综合楼项目”合作开发主体变更协议，自此元成公司不再是该项目的合作开发主体。
但在元成公司开发管理“曾厝垵生鲜超市综合楼项目”期间，为谋取非法利益，在“曾厝垵生鲜超市综合楼项目”主体结构尚未完工，水电、煤气等配套设施均未安装，整体项目更未经过竣工验收的情况下，于2010年4月15日与龚丽锦签订了一份滨海商务公馆《房屋使用权转让合同》（合同编号：2010142），将房屋出售给龚丽锦。
“曾厝垵生鲜超市综合楼项目”原为政府利民项目，按照规划审批，其第1-2层为生鲜超市，3层以上为自用办公。而根据厦门市国土资源与房产管理局与曾厝垵居委会签订的《厦门市国有土地使用权有偿使用合同书》规定“本合同项下土地使用权及地上建筑物，受让人不得转让、抵押。”故，元成公司为谋求非法所得与龚丽锦所签订的《房屋使用权转让合同》不仅在违反行政规划审批，更违反上述《厦门市国有土地使用权有偿使用合同书》的相关内容，应被认定为无效合同。原告曾多次要求两被告自行解除合同并办理相关手续，但均遭到两被告的无理拒绝。两被告的行为已严重侵害原告的合法权益，根据相关法律法规提起诉讼，请求判令：1、确认两被告于2010年4月15日签订的《房屋使用权转让合同》（合同编号：2010142）无效；2、两被告应承担本案的全部诉讼费用。
被告元成公司未作答辩。
被告龚丽锦辩称，1、被告不同意退款，要交房。而且要按照当时和元成公司签订的合同支付我方逾期交房的违约金。2、被告是之前买的房，和原告没有关系。3、房子要给交给被告，被告要装修。
经审理查明，2006年10月23日，被告元成公司与曾厝垵居委会签订《合作开发合同书》，约定双方共同开发“曾厝垵生鲜食品超市综合楼”项目，并由元成公司负责运营工作。
2007年5月28日，厦门市国土资源与房产管理局与曾厝垵居委会签订（2007）厦地合（有偿）字034号《厦门市国有土地使用权有偿使用合同书》，约定：根据厦委（2005）36号《中共厦门市委厦门市人民政府关于加快农村发展提高农民生活水平的若干意见》，本合同项下出让宗地作为解决被征地农民的生产生活出路问题，按照“集体所有，永续利用”的原则，成为村民可持续取得收入的来源，免收地价；本合同项下土地使用权及其地上建筑物为受让方自用自营，可以出租，作为解决被征地农民生产生活出路问题；本合同项下土地使用权及其地上建筑物，受让人不得转让、抵押。
2008年11月25日，曾厝垵居委会出具一份声明书：“曾厝垵生鲜食品超市综合楼”是我单位依法申请报建的项目。2006年10月23日，我单位与元成公司签订了《合作开发合作合同书》，约定由双方共同合作开发该综合楼项目，并由元成公司负责该综合楼项目的全部营运工作，自主经营、自负盈亏。据此，我单位同意元成公司自行与他方签订有关协议等文件，将该综合楼项目的全部或部分与他人共同合作经营。
2010年4月15日，元成公司与龚丽锦签订一份《房屋使用权转让合同》（合同编号为：2010142），约定“转让位于房；房款按房屋建筑面积计算，每平方米单价7980元，总房款为1044183元；付款方式为置业贷款，签订合同当日付款524183元（含已付订金80000元），余款520000元由受让方向银行办理置业贷款方式支付给转让方；出让方应在2010年12月31日前，将验收合格的房屋交付给受让方使用；出让方所转让使用权的房屋的产权登记在曾厝垵居委会名下，受让方在签订本合同之前已对该房屋的使用性质了解并认可等。
根据已经发生效力的厦仲调字（2012）第0239号调解书，被告元成公司同意将其与曾厝垵居委会合作开发的“曾厝垵生鲜食品超市综合楼”项目的合同及补充协议中所有的投资和合同权利抵给张加杰用于清偿债务。2012年8月29日，厦门市中级人民法院依案外人张加杰的申请，作出（2012）厦执行字第409号执行裁定书，裁定将元成公司与曾厝垵居委会合作开发的“曾厝垵生鲜食品超市综合楼”项目的合同及补充协议中所有的投资和合同权利的主体变更为丰创公司。2012年9月18日，丰创公司、元成公司、曾厝垵居委会签订《“曾厝垵生鲜食品超市综合楼”项目合作开发主体变更协议》，确认自厦门市中级人民法院的裁定书送达之日起，该项目开发主体变更为丰创公司、曾厝垵居委会，元成公司不再是合作开发主体之一，原由元成公司与曾厝垵居委会就“曾厝垵生鲜食品超市综合楼”项目所签的所有合同及补充协议继续有效，其中原由元成公司享有的权利和承担的义务，变更为由原告承担和享有。现“曾厝垵生鲜食品超市综合楼”项目目前尚未竣工验收。
以上事实，有原告提供的厦门市国有土地使用权有偿使用合同书（2007）厦地合（有偿）字034号、合作开发合同书、声明书、（2012）厦执行字第409号执行裁定书、“曾厝垵生鲜食品超市综合楼”项目合作开发主体变更协议、房屋使用权转让合同，被告龚丽锦身份证件复印件及当事人庭审陈述等为证。
本案的争议焦点为：两被告之间签订的《房屋使用权转让合同》的效力？
本院认为，针对两被告签订的《房屋使用权转让合同》效力问题。根据厦委（2005）36号《中共厦门市委厦门市人民政府关于加快农村发展提高农民生活水平的若干意见》及厦门市国土资源与房产管理局与曾厝垵居委会签订的（2007）厦地合（有偿）字034号《厦门市国有土地使用权有偿使用合同书》，“本合同项下出让宗地作为解决被征地农民的生产生活出路问题，按照“集体所有，永续利用”的原则，成为村民可持续取得收入的来源，免收地价；本合同项下土地使用权及其地上建筑物为受让方自用自营，可以出租，作为解决被征地农民生产生活出路问题；本合同项下土地使用权及其地上建筑物，受让人不得转让、抵押。”，元成公司与龚丽锦签订的《房屋使用权转让合同》约定将该地上建筑物转让，使被征地农民利益受损，即损害了社会公共利益，故原告要求确认元成公司与龚丽锦签订的《房屋使用权转让合同》无效的主张应予支持，被告的抗辩意见，本院不予采纳。元成公司经本院合法传唤拒不到庭，视为放弃相应的诉讼抗辩权利。
针对被告龚丽锦提出的要求交房及装修，及要求丰创公司按照当时和元成置业签订的合同约定支付逾期交房的违约金（按日万分之三的标准计算）的主张，因被告未在法定期限内提出反诉主张，本院对被告龚丽锦的上述主张不予处理。
据此，依照《中华人民共和国合同法》五十二条、第七十七条、第八十一条、第八十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条之规定，判决如下：
被告厦门元成置业有限公司与被告龚丽锦2010年4月15日签订的《房屋使用权转让合同》（合同编号：2010142）无效。
本案案件受理费50元，由被告厦门元成置业有限公司、被告龚丽锦各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
审判员 林晞吟
二〇一三年九月十六日
书记员 辛 鹏
附件：本案所适用的法律法规、司法解释
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
……
（四）损害社会公共利益；
……
第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第八十一条债权人转让权利的，受让人取得与债权有关的从权利，但该从权利专属于债权人自身的除外。
第八十九条权利和义务一并转让的，适用本法第七十九条、第八十一条至第八十三条、第八十五条至第八十七条的规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第三十四条当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。
对于当事人逾期提交的证据材料，人民法院审理时不组织质证。但对方当事人同意质证的除外。
当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出。
法官提示
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：
申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。