辽宁省大连市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽02行终329号
上诉人（原审原告）王树国，男，1959年7月12日出生，汉族，住吉林省长春市朝阳区。
委托代理人卢士才，男，1955年8月20日出生，汉族，海军大连舰艇学院法学教研室教授，住大连市中山区。
委托代理人王春才，辽宁仁凯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大连市国土资源和房屋局，住所地大连市中山区人民路72号。
法定代表人王晋良，局长。
委托代理人辛冬娜，大连市房地产交易登记中心工作人员。
委托代理人孟猛，大连市房地产交易登记中心工作人员。
原审第三人程喜军，男，1955年11月10日出生，汉族，大连亚晨股份有限公司董事长，住大连市沙河口区。
委托代理人曲善权，北京莫少平律师事务所大连分所律师。
原审第三人大连金州银海小额贷款有限公司，住所地大连市金州区先进街道凤祥路103-6号。
法定代表人李景惠子，董事长。
委托代理人吴学红，辽宁学宏律师事务所律师。
上诉人王树国因房屋登记一案，不服大连市旅顺口区人民法院(2016)辽0212行初32号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院认定，第三人程喜军于2002年11月15日办理了位于大连市西岗区同香山庄A8号楼2单元2层1号房屋的权属登记，产权证号为大房权证西私字第XX**号（建筑面积为163.56平方米，即案涉房屋）。2003年6月24日，原告王树国与第三人程喜军达成房屋买卖协议，第三人程喜军将案涉房屋出售给原告王树国。同日，第三人程喜军为原告出具收取购房款60万元的收条，并将案涉房屋的产权证书及商品房买卖合同交给原告。后，原告入住案涉房屋，并以原告的名义缴纳物业费、采暖费等。双方未办理案涉房屋的产权转移登记。2011年5月17日，原告将第三人程喜军起诉到大连市西岗区人民法院，要求确认案涉房屋归其所有。同年12月5日，西岗区人民法院作出（2011）西民初字第1423号民事判决书，判决案涉房屋归原告王树国所有。第三人程喜军不服提出上诉。2012年6月25日，大连市中级人民法院作出（2012）大民二终字第795号民事裁定书，认为案涉房屋系梁红合同诈骗刑事案件的涉案房屋，仍由公安机关查封，不属于民事案件受理范围，遂裁定驳回原告王树国的起诉。2013年8月，案涉房屋被公安机关解除查封。2013年10月15日，第三人程喜军以案涉房屋所有权证书丢失为由，向被告大连市国土资源和房屋局（以下简称市国土和房屋局）申请补发房产证。2013年11月25日，被告为第三人程喜军补发了案涉房屋的房屋所有权证书（权证号：西私有XXX号）。2014年1月6日，第三人程喜军以继承妻子宫云杰遗产为由，向被告申请办理了案涉房屋的转移登记，登记的房屋所有权人为程喜军，权证号为（西私有）XXX号。第三人程喜军分别于2014年1月8日、2014年2月3日将案涉房屋作为抵押物向第三人大连金州银海小额贷款有限公司（以下简称银海小额贷款公司）借款140万元。原审法院另查明，2014年12月22日，原告王树国向大连市西岗区人民法院提起民事诉讼，要求确认王树国与程喜军签订的《房地产买卖契约》有效。该案2015年1月28日8时40分庭审笔录中原告王树国起诉的”事实与理由”部分记载有以下内容：”2014年1月9日，被告程喜军在私自重新办理产权证后，向被告大连金州银海小额贷款有限公司借款，并对涉案房屋办理了抵押权登记。”该笔录第9页记载了原告举证证据7是”被告程喜军的房屋查询结果，拟证明被告程喜军在2014年1月6日重新办理了涉案房屋产权证......”。2015年5月28日，大连市西岗区人民法院作出（2015）西民初字第250号民事判决书，判决原告王树国与程喜军签订的《房地产买卖契约》有效。程喜军不服提起上诉，大连市中级人民法院于2016年2月2日作出（2015）大民二终字第01988号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2016年3月4日，原告王树国向大连市西岗区人民法院提起民事诉讼，请求判令被告程喜军协助其将案涉房屋变更登记在原告名下。大连市西岗区人民法院于2016年7月15日作出（2016）辽0203民初603号民事判决书，认为案涉房屋仍处于抵押、查封状态，抵押权尚未消除，判决驳回原告的诉讼请求。
原审法院认为，被告市国土和房屋局为第三人程喜军颁发（西私有）XXX号房地产权证的行为，是因遗产继承导致的房屋权利转移登记行为，不属于补发权属证书的行为，该行政登记行为可诉。该行政行为并未对原告购买案涉房屋所取得的合法权益产生实际影响，故原告与该行政登记行为不具有利害关系，不具有本案原告诉讼主体资格。原告于2014年12月22日向大连市西岗区人民法院提起（2015）西民初字第250号民事案件诉讼前，已经知道第三人程喜军于2014年1月6日重新办理了案涉房屋的（西私有）XXX号产权证，即原告于2014年12月22日前应当知道被告作出了被诉行政行为。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十六条第一款规定：”2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”2015年5月1日新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”从2014年12月22日原告起诉时起算，至2015年5月1日未满两年，则应当适用新修订的《行政诉讼法》规定的起诉期限，即从2015年5月1日起算六个月，原告的起诉期限应当至2015年11月1日届满。原告于2016年8月12日（递交起诉状）提起本诉，已超过法定起诉期限且无正当理由，依法不应受理。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定驳回原告王树国的起诉。
上诉人王树国不服原审裁定，向本院提起上诉。请求撤销原审裁定，改判支持其原审诉讼请求。主要理由是：一、被上诉人的行为对上诉人的合法权益产生实际影响，上诉人利益与其行政行为具有利害关系。因为被上诉人违反法定登记程序，使第三人程喜军骗取由被上诉人新颁发的《房屋产权证书》进行抵押贷款的行为得逞，其直接造成了上诉人无法正常办理涉案房屋登记。二、上诉人的起诉并未超过法定起诉期限。上诉人不是行政行为直接的相对人，而是利害关系人。上诉人依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干规定》的相关规定，在先直接提起民事诉讼后，继而提起本案的行政诉讼，不应将民事诉讼过程计算在本案起诉期限之内。本案涉及不动产，应当适用二十年的期限。
被上诉人市国土和房屋局辩称，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁定。
原审第三人程喜军述称，同意原审裁定的内容和认定的事实。主要理由是：一、本案确认属于可诉行政行为，但并不是任何主体任何人对任何的可诉行政行为都具备行政诉讼原告的诉讼主体资格，因此原审法院认为本案具有可诉性与本案上诉人不具有原告主体身份或者其并不是本案争议行政行为的利害关系人是不相矛盾的。二、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干规定》的相关规定确定的是无效和撤销的情形才需要先解决民事纠纷再解决行政纠纷，不适用于本案。
原审第三人银海小额贷款公司述称，同意被上诉人市国土和房屋局和第三人程喜军的意见。
本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人王树国作为案涉《房地产权证书》（证书号：大房权证西私字第X**）对应房屋的实际居住人，与颁发该《房地产权证书》的行政行为具有利害关系，有权针对该《房地产权证书》的颁发行为提起行政诉讼。原审法院根据案件事实确定上诉人于2014年12月22日前应当知道被上诉人作出了被诉行政行为，而本案中上诉人王树国自2014年12月22日向大连市西岗区人民法院提起民事诉讼起，直至2016年7月15日大连市西岗区人民法院作出（2016）辽0203民初603号民事判决时止，先后围绕案涉房屋进行了多起民事诉讼，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的”其他不属于自身的原因耽误起诉期限的”情形，在计算起诉期限时该被耽误的时间不计算在其内。上诉人于2016年8月16日提起诉讼，并未超过起诉期限，原审裁定错误，本院应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销大连市旅顺口区人民法院(2016)辽0212行初32号行政裁定；
二、本案指令大连市旅顺口区人民法院继续审理。
审判长 苍 琦
审判员 李 健
审判员 胡俊杰
二〇一七年九月二十五日
书记员 刘婉余