重庆市綦江区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）綦法行赔初字第00033号
原告陈绍德，男，汉族，住重庆市綦江区。
被告重庆市綦江区人力资源和社会保障局，住所地重庆市綦江区文龙街道石佛岗34号，机构代码为69925517-X。
法定代表人郑仕全，该局局长。
委托代理人王孝东，该局政策法规科科长。
委托代理人廖世龙，该局工资福利科科长。
原告陈绍德诉被告重庆市綦江区人力资源和社会保障局（以下简称綦江区人社局）社会保障行政赔偿一案，原告于2015年2月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2015年2月27日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月8日公开开庭审理了本案。原告陈绍德和被告之委托代理人王孝东、廖世龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈绍德诉称，原告于1970年在重庆市綦江区公路局参加工作，于2007年7月退休。其退休费由当地人事部门核准发放，其转全额前退休待遇为基本退休费1167.6元，保留津贴49.7元，其他314.5元，过渡性补助500元，共计2031.8元。被告在执行（綦人社发（2011）11号）时，核减了原告退休费中津贴比例高出的30%部分，即减少了314.5元，违反了渝人发（2000）142号《关于印发﹤重庆市事业单位工作人员退休管理办法﹥的通知》第八条的规定，事业单位工作人员退休后，在新的养老保险制度未建立之前，每月按以下标准发给退休费，直至去世为止。固定工资与活工资（全额拨款［财政拨款］单位固定工资70%，活工资30%；差额拨款［财政补助］和自收自支单位固定工资60%，活工资40%。原告于2015年2月16日向被告递交了《要求返还被扣除的退休费并继续发给的申请书》，被告不予以如期处理回复。请求判决被告赔偿2010年1月至2015年2月核减原告退休费16550元。
原告向本院提供的依据有，渝人发（2000）142号《关于印发﹤重庆市事业单位工作人员退休管理办法﹥的通知》第八条规定，事业单位工作人员退休后，在新的养老保险制度未建立之前，每月按以下标准发给退休费，直至去世为止。固定工资与活工资（全额拨款［财政拨款］单位固定工资70%，活工资30%；差额拨款［财政补助］和自收自支单位固定工资60%，活工资40%。
被告綦江区人社局辩称，原告于2007年10月在原綦江县公路管理所退休，退休时职务为高级工，同年11月起享受退休待遇。2006年工改前，原告陈绍德的固定工资580元、活工资30%部分249元、超30%部分331元，合计1160元。2006年套改后，原告陈绍德的岗位工资615元，薪级工资585元，暂保留超30%部分331元，合计1531元。2010年9月原綦江县公路管理所（2011年10月原綦江县公路管理所更名为重庆市綦江区公路局）从自收自支事业单位转为全额拨款事业单位，转全额前退休待遇为基本退休费1167.6元，保留津贴49.7元，暂保留超30%部分314.5元，过渡性补助500元，合计2031.8元。根据綦江人社发（2011）11号《关于其他事业单位离休、退休（职）人员执行补贴的通知》第五条第（四）项规定，其他事业单位退休人员按原重庆市人事局《关于机关事业单位工资收分配制度改革实施中有关问题的处理意见》（渝人发（2006）144号）规定：“在实施绩效工资的同时，对其他事业单位离休、退休（职）人员发放补贴。”，“暂按绝对额保留的原工资构成中津贴比例高出30%（不含特殊岗位原工资构成中比例提高部分），不再另行发放，应予以冲销。”；另第三条规定“其他事业单位离休、退休（职）人员补贴从2010年1月1日起执行”，被告核定陈绍德退休待遇为基本退休费1167.6元，保留津贴49.7元，生活补贴999元，合计2216.3元，即以生活补贴999元涵盖原暂保留超30%部分314.5元和过渡性补助500元。2011年2月按照绩效工资执行进度安排，对原告所在单位纳入绩效工资套改同时对单位离退休人员补贴进行了规范，经核定原告退休待遇为2216.3元／月，从2010年1月起执行，不足部分补差，经测算，2010年1月到2011年2月陈绍德退休待遇为1531.8元／月（另有过渡性补助500元／月），当月补发（2216.3-1531.8-500）×14=2583元。原告要求按照渝人发（2000）142号《关于印发﹤重庆市事业单位工作人员退休管理办法﹥的通知》第八条的规定，认为不应减少其退休待遇中超30%部分，即314.5元，属对政策的理解错误，应当按照2006年国人部发（2006）60号《关于印发﹤关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法﹥的通知》第一条的规定执行，而不应执行142号文件。故请求判决驳回原告的诉讼请求。
2015年3月6日被告綦江区人社局向本院提供了被诉行政行为的证据和依据：
1、《重庆市事业单位工作人员2006年工资套改审批表》，用以证明陈绍德的工资2006年套改后为岗位工资615元，薪级工资585元，暂保留超30%部分331元，合计1531元。
2、《国家机关事业单位离退休人员待遇变动审核表》，用以证明陈绍德退休后重新核定退休费为1167.6元。
3、綦江人社发（2011）11号《关于其他事业单位离休、退休（职）人员执行补贴的通知》第五条第（四）项规定，其他事业单位退休人员按原重庆市人事局《关于机关事业单位工资收分配制度改革实施中有关问题的处理意见》（渝人发（2006）144号）规定，暂按绝对额保留的原工资构成中津贴比例高出30%（不含特殊岗位原工资构成中比例提高部分），不再另行发放，应予以冲销。
4、渝办发（2011）18号《关于印发重庆市其他事业单位绩效工资实施意见的通知》，用以证明按照《人事部财政部关于印发﹤事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法﹥的通知》（国人部发（2006）59号）有关规定，其他事业单位原工资构成中津贴比例按国家规定高出30%的部分（不含特殊岗位原工资构成比例提高部分），纳入单位绩效工资总量，按本单位绩效工资分配办法执行，不再另行发放。
5、渝人发（2000）142号《关于印发﹤重庆市事业单位工作人员退休管理办法﹥的通知》第八条规定，事业单位工作人员退休后，在新的养老保险制度未建立之前，每月按以下标准发给退休费，直至去世为止。固定工资与活工资（全额拨款［财政拨款］单位固定工资70%，活工资30%；差额拨款［财政补助］和自收自支单位固定工资60%，活工资40%。
6、国人部发（2006）60号《关于印发﹤关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法﹥的通知》第一条规定，2006年7月1日后离退休的人员，在养老保险制度建立前，暂按下列办法计发离退休费；事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。
庭审质证时，原、被告均对对方提供的证据无异议，但原告认为暂保留超30%部分314.5元，按照渝人发（2000）142号《关于印发﹤重庆市事业单位工作人员退休管理办法﹥的通知》第八条规定，被告是不应该取消的。被告认为重新核定原告退休待遇是按照政策规定办理的，即以生活补贴999元涵盖原暂保留超30%部分314.5元和过渡性补助500元。
经庭审质证，本院认为，被告提供的证据，具有真实性、关联性，且合法有效，依法予以确认。
本院根据前述有效证据以及当事人质证意见认定如下事实，原告陈绍德于2007年10月在原綦江县公路管理所退休，退休时职务为高级工，同年11月起享受退休待遇。2006年套改前，原告陈绍德的固定工资580元、活工资30%部分249元、超30%部分331元，合计1160元。2006年套改后，原告陈绍德的岗位工资615元，薪级工资585元，暂保留超30%部分331元，合计1531元。2010年9月原綦江县公路管理所（2011年10月原綦江县公路管理所更名为重庆市綦江区公路局）从自收自支事业单位转为全额拨款事业单位，转全额前退休待遇为基本退休费1167.6元，保留津贴49.7元，暂保留超30%部分314.5元，过渡性补助500元，合计2031.8元。根据綦江人社发（2011）11号《关于其他事业单位离休、退休（职）人员执行补贴的通知》第五条第（四）项规定，其他事业单位退休人员按原重庆市人事局《关于机关事业单位工资收分配制度改革实施中有关问题的处理意见》（渝人发（2006）144号）规定：“在实施绩效工资的同时，对其他事业单位离休、退休（职）人员发放补贴。”，“暂按绝对额保留的原工资构成中津贴比例高出30%（不含特殊岗位原工资构成中比例提高部分），不再另行发放，应予以冲销。”，“工勤人员补贴…高级工…退休…999元”，另第三条规定“其他事业单位离休、退休（职）人员补贴从2010年1月1日起执行”，核定陈绍德退休待遇为基本退休费1167.6元，保留津贴49.7元，生活补贴999元，合计2216.3元，即以生活补贴999元涵盖原暂保留超30%部分314.5元和过渡性补助500元，执行中，不足部分补差，当月补发2583元（即2010年1月到2011年2月陈绍德退休待遇为1531.8元／月，另有过渡性补助500元／月）。原告陈绍德认为被告綦江区人社局在执行綦人社发（2011）11号文件时，核减了原告退休费中津贴比例高出的30%部分，即减少了314.5元，违反了渝人发（2000）142号《关于印发﹤重庆市事业单位工作人员退休管理办法﹥的通知》第八条规定，事业单位工作人员退休后，在新的养老保险制度未建立之前，每月按以下标准发给退休费，直至去世为止。固定工资与活工资（全额拨款［财政拨款］单位固定工资70%，活工资30%；差额拨款［财政补助］和自收自支单位固定工资60%，活工资40%）。原告陈绍德以被告綦江区人社局侵害其合法权益为由。乃以前述事实和理由起诉来院。请求判决被告赔偿2010年1月至2015年2月核减原告退休费16550元。
本院认为，根据中共綦江县委办公室、綦江县人民政府办公室《关于印发綦江县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（綦江委办（2010）47号）规定，综合管理全县机关事业单位人员工资、津补贴，宏观管理企业人员工资；组织实施机关事业单位人员工资收入分配、津补贴政策和企业职工工资收入分配调控政策；贯彻执行机关企事业单位人员福利、工（公）伤和离退休政策。被告綦江区人社局负责本辖区内事业单位离退休人员退休待遇的审核工作。根据渝办发（2011）18号《关于印发重庆市其他事业单位绩效工资实施意见的通知》第六条第（二）项规定，按照《人事部财政部关于印发﹤事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法﹥的通知》（国人部发（2006）59号）有关规定，其他事业单位原工资构成中津贴比例按国家规定高出30%的部分（不含特殊岗位原工资构成比例提高部分），纳入单位绩效工资总量，按本单位绩效工资分配办法执行，不再另行发放。另根据綦江人社发（2011）11号《关于其他事业单位离休、退休（职）人员执行补贴的通知》第五条第（四）项规定，其他事业单位退休人员按原重庆市人事局《关于机关事业单位工资收分配制度改革实施中有关问题的处理意见》（渝人发（2006）144号）规定：“在实施绩效工资的同时，对其他事业单位离休、退休（职）人员发放补贴。”，“暂按绝对额保留的原工资构成中津贴比例高出30%（不含特殊岗位原工资构成中比例提高部分），不再另行发放，应予以冲销。”，“工勤人员补贴…高级工…退休…999元”；另第三条规定“其他事业单位离休、退休（职）人员补贴从2010年1月1日起执行”。核定原告陈绍德退休待遇为基本退休费1167.6元，保留津贴49.7元，生活补贴999元，合计2216.3元。原告陈绍德认为按照渝人发（2000）142号《关于印发﹤重庆市事业单位工作人员退休管理办法﹥的通知》第八条规定，被告綦江区人社局核减原告退休费中津贴比例高出30%部分，即314.5元是违法的。另国人部发（2006）60号《关于印发﹤关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法﹥的通知》第一条规定，2006年7月1日后离退休的人员，在养老保险制度建立前，暂按下列办法计发离退休费；事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。原告陈绍德于2007年7月退休，不适用渝人发（2000）142号《关于印发﹤重庆市事业单位工作人员退休管理办法﹥的通知》第八条规定。被告綦江区人社局核定原告陈绍德的退休待遇符合相关政策规定，其行政行为并未违法。原告之诉称理由依法不能成立，本院依法不予支持。为此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告陈绍德的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 汪小江
人民陪审员 龙启军
人民陪审员 陈 邹
二〇一五年四月二十三日
书 记 员 文成程