福建省宁德市蕉城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0902行初73号
原告陆惠平，女，1979年6月18日出生，汉族，住福建省宁德市。
被告宁德市国土资源局，住所地福建省宁德市。
法定代表人林勤铃，局长。
委托代理人郑铭，男，1965年1月8日出生，汉族，系宁德市国土资源局总规划师。
委托代理人蔡作斌，福建黎民友律师事务所律师。
被告福建省国土资源厅，住所地福建省福州市鼓楼区。
法定代表人叶敏，厅长。
委托代理人杨玉章，男，1967年2月20日出生，汉族，系福建省国土资源厅工作人员。
原告陆惠平诉被告宁德市国土资源局政府信息公开答复及被告福建省国土资源厅行政复议决定一案，于2016年7月11日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2016年7月14日、8、17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月16日、9月14日公开开庭审理了本案。原告陆惠平，被告宁德市国土资源局的委托代理人郑铭、蔡作斌，被告福建省国土资源厅的委托代理人杨玉章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁德市国土资源局（以下简称市国土局）于2016年3月23日作出宁国土资函（2016）120号《政府信息公开申请答复书》（以下简称120号《答复书》），主要内容为：1.您申请的“屏南县古峰镇长汾村基本农田卫星定位坐标图”，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国家测绘局、国家保密局、国测办字（2003）17号）有关规定，属于涉密测绘地理信息，不能直接提供，但可向屏南县国土资源部门查询。2.您申请的“屏南县古峰镇长汾村基本农田详细的标注清楚每块基本农田详细的地名名称四至及面积”信息公开，不属于我局职责范围，请向屏南县国土资源部门申请信息公开。”原告陆惠平不服，向被告福建省国土资源厅（以下简称省国土厅）申请行政复议，省国土厅于2016年5月31日作出闽国土资复决（2016）24号行政复议决定，维持原行政机关的行政行为。
原告陆惠平诉称，2016年3月11日原告通过特快专递方式向被告市国土局申请公开屏南县古峰镇长汾村基本农田卫星定位坐标图的信息。被告市国土局于2016年3月24日向其送达了120号《答复书》，该答复未公开屏南县古峰镇长汾村基本农田卫星定位坐标图的信息。原告认为，其申请的信息不属于国家秘密，被告市国土局作出的120号《答复书》属适用法律错误，严重损害了原告的合法权益。请求法院依法撤销被告市国土局作出的120号《答复书》，并责令被告市国土局公开原告申请的政府信息。被告省国土厅对原行政行为予以维持，也存在错误，请求法院依法撤销闽国土资复决（2016）24号《行政复议决定书》。
原告提供的证据有：A1.政府信息公开申请表，用以证明2016年3月11日原告通过特快专递方式向被告市国土局申请政府信息公开。
被告市国土局辩称，一、根据《福建省基本农田保护条例》第十四条的规定，原告申请的政府信息应当向建立单位屏南县国土资源局申请。事实上，屏南县国土资源局已经给原告提供了屏南县古峰镇长汾村基本农田分布图。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以简称《政府信息公开条例》）第二十一条的规定，其已告知原告，并说明了理由。至于基本农田分布图中有坐标的矢量电子数据，并按1:1万基本比例尺标准进行分幅，其图件要素中带有空间属性的坐标原值（80坐标系）属秘密级国家秘密，不宜公开展示。三、其收到原告的申请后，依法受理、审查，并在法定期限内作出答复，符合法定程序。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：
B1.政府信息公开申请表，用以证明其接收到原告的政府信息公开申请；
B2.公文处理单，用以证明其收到原告申请后的处理流程；
B3.（2016）第1号受理通知书，用以证明屏南县国土资源局受理了原告的政府信息公开申请，对原告申请的内容提供了屏南县古峰镇长汾村基本农田分布图纸给原告；
B4.（2016）第5号受理通知书、政府信息不存在告知书，用以证明屏南县国土资源局受理了原告的政府信息公开申请，并告知原告申请获取《屏南县古峰镇长汾村基本农田分布图》内每块基本农田土地名称的信息不在；
B5.120号《答复书》，用以证明在规定期限内作出答复，并送达给原告。
被告省国土厅辩称，一、其对申请人陆惠平的申请依法予以受理，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，将行政复议申请书副本发送申请人和被申请人。对申请人的申请请求和事实理由及被申请人的答复意见和证据材料进行认真审查后，在法定期限内作出行政复议决定，维持被申请人的行政行为。二、市国土局作出的120号《答复书》，经审查，市国土局已依法履行了政府信息公开的相关义务，且正确合法。综上，其作出行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告省国土厅在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：
Ｃ1.行政复议申请书；
Ｃ2.行政复议申请处理审批表；
Ｃ3.行政复议答复通知；
Ｃ4.行政复议受理通知书；
Ｃ5.行政复议决定书；
Ｃ6.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定。
证据Ｃ1－Ｃ6，用以证明其依法受理了陆惠平的行政复议申请，履行了相关程序，经审查，被申请人履行了政府信息公开的相关义务，且正确合法。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定作出闽国土资复决（2016）24号《行政复议决定书》，并送达给申请人陆惠平。其作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
上述证据经各方当事人庭审质证，本院认证如下：
对原告提供的证据A1，被告市国土局和被告省国土厅对该证据无异议，本院予以确认。
对被告市国土局提供的证据B1、B2、B5，原告和被告省国土厅对该证据的三性无异议，本院予以确认。对证据B3、B4，原告认为该证据与本案无关。被告省国土厅对证据B3、B4无异议。经审查，证据B3、B4，证实了本案申请公开政府信息的内容，原告在本起诉讼前有向屏南县国土资源局申请过。
对被告省国土厅提供的证据Ｃ1－Ｃ6，原告对复议程序没有异议，对复议决定认定的事实有异议，认为基本农田坐标图不属于国家秘密。经审查，证据Ｃ1－Ｃ5符合证据的三性，本院予以采信，证据Ｃ6为有效依据。
根据各方当事人提供的有效证据并结合庭审笔录，可以认定如下事实：2016年3月11日，原告向被告市国土局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开：屏南县古峰镇长汾村基本农田卫星定位坐标图及图中土地的面积、四至、名称。被告市国土局收到原告的申请后，于2016年3月23日作出120号《答复书》。原告不服，向被告省国土厅申请复议，复议机关履行了相关复议程序后，于2016年5月31日作出闽国土资复决（2016）24号《行政复议决定书》，维持原行政机关的行政行为。原告不服，提起本案行政诉讼。
本院认为，《福建省基本农田保护条例》第十四条规定“县级人民政府土地行政主管部门应当建立基本农田保护档案，并向设区的市和省人民政府土地行政主管部门备案。基本农田保护区的档案资料应当长期保存，并允许公开查询。”《政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”根据上述条文规定原告申请公开屏南县古峰镇长汾村基本农田卫星定位坐标图及图中土地的面积、四至、名称的信息，应当由当地的土地行政主管部门制作。本案被告市国土局不是原告所申请公开的政府信息的制作机关，不承担该信息的公开义务。且被告市国土局根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，告知原告可向屏南县国土资源部门查询。因此，被告市国土局作出120号《答复书》并无不当，应予以支持。被告省国土厅对原行政行为作出维持决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以支持。原告主张撤销原行政行为和行政复议决定的理由不成立，应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告陆惠平的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 叶丽丹
人民陪审员 林 雯
人民陪审员 陈仲斌
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 方晶晶
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……。