河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫16行初205号
原告耿玉行，男，汉族，1972年7月11日生，住太康县。
委托代理人贾国峥，河南豫太律师事务所律师。
被告太康县人民政府。
法定代表人李锡勇，县长。
委托代理人王乘，太康县国土资源局法制室主任。
第三人耿合适，男，汉族，1975年11月18日生，住太康县。
委托代理人王含盈，河南阳夏律师事务所律师。
原告耿玉行不服被告太康县人民政府为耿合适颁发太集建（独）字第0018号集体土地建设用地使用证，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告耿玉行的委托代理人贾国峥，被告太康县人民政府的委托代理人王乘，第三人耿合适的委托代理人王含盈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2000年8月10日，太康县人民政府为耿合适颁发太集建（独）字第0018号集体土地建设用地使用证，该证所载内容：土地使用者：耿合适；地址：太康县独塘乡耿河村;用地面积：277.9㎡；用途：住宅；四至：东：耿家旺；西：空；南：空；北：朱素敏；备注：该宗地超标111.9平方米由该户经营承包。
原告耿玉行诉称：一、原告家在耿河村有老宅基一处，1996年10月7日,被告向原告的父亲耿照远颁发了房屋所有权证。根据法律规定的地随房走的原则，从此原告家取得了该块宅基地的管理使用权，20多年了，没有任何人提起过异议。可是今年的5月份左右，第三人要在原告家的宅基地上建房，并在太康县法院起诉原告排除妨碍，开庭审理时第三人提交了2000年8月10日被告向其颁发的太集建（独）字第0018号集体土地建设用地使用证。该证载明的范围，包括了原告家的老宅基地，侵犯了原告家的合法权益，原告才知道颁证的事实。该块土地本来就是原告家的老宅基地，上面建的房屋已经有20多年，并且颁发有房产证。二、被告向第三人耿合适颁发的太集建（独）字第0018号集体土地建设用地使用证，程序违法，没有事实根据，没有实地调查和勘丈，相关部门没有任何档案，同时该证的证号经过了涂改，应是一个虚假无效的证件。综上，请求依法撤销被告为第三人耿合适颁发的太集建（独）字第0018号集体土地建设用地使用证。
原告提交证据有：1、被诉土地证；证明：被告颁证程序违法，应予撤销。2、原告父亲耿照远名下房产证、（2016）豫1627民初1913号、（2016）豫16民终2923号民事判决书。证明：第三人持有的土地证侵犯了原告的合法权益，原告与本案有直接的利害关系，主体适格。3、刘均杰等人证言、耿照远名下土地证。证明：在耿照远宅基南面没有规划任何宅基地，被告颁证程序及实体均违法。
被告太康县人民政府答辩称：原告不具备本案诉讼主体资格。根据规划，争议宅基已规划给第三人。争议土地上的附属物经生效判决判令原告清除，现在已进入执行程序。原告对该宅基地不享有合法权益，无权提出本案诉讼。被告颁证程序合法，事实清楚，没有侵犯原告合法权益，请求驳回原告起诉。
被告在法定期限内未向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据。
第三人耿合适述称：一、原告主体不适格。2000年，耿河村在乡政府统一领导组织下进行了村庄建设统一规划，并由太康县人民政府颁发了集体土地建设用地使用证。第三人依法取得了太集建（独）字第0018号集体土地建设用地使用证，与原告取得的土地使用证所标示的土地不重合。经规划后，原告已经丧失了涉案土地的使用权，不能对涉案土地主张权利，提起本案诉讼主体不适格，应驳回其起诉。二、第三人取得被诉土地证，是经合法程序发放，符合法律规定，且已经民事生效判决确认。2000年，耿河村进行村庄规划统一颁证，第三人的土地证就是经过规划后由太康县人民政府颁发的，具有法律效力，并且该村绝大多数村民均已经按照规划执行。原告称争议地是其老宅基，但其提供的老房产证，经村统一规划后已经失去法律效力，应当以规划后的土地使用证为准，原告已经丧失涉案土地的使用权。上述事实经太康县人民法院（2016）豫1627民初1913号民事判决、周口市中级人民法院（2016）豫16民终2923号民事判决予以确认。三、原告系非法占地，其行为违反法律规定。按照规划，原告已经丧失了涉案土地的使用权，其拒不清除废弃不用的门楼、厨房等物品，属于非法占地，其行为违反了法律规定。请求驳回原告起诉。
第三人提供的证据有：1、太康县人民法院（2016）豫1627民初1913号民事判决书、周口市中级人民法院（2016）豫16民终2923号民事判决书二份。2、耿河村委会证明一份。证明：2000年耿河村进行规划后，被告为原告和第三人均颁发了土地证，两证并不重叠。该村绝大多数村民均按规划进行拆迁重建，原告在拥有新宅基后仍非法占用他人宅基的行为违法。
对于原告提交的证据，被告质证称：对于证据1、2的真实无异议，对其证明目的有异议，不能证明原告的观点。对于证据3的真实性有异议，证人应出庭作证，且证言无合法身份证明，不能作为有效证据使用。证据4与本案无关。第三人质证称，同意县政府意见。另补充，房产证经规划后失去法律效力，证据4能证明与第三人的土地证并不重叠。
对于第三人提交的证据，原告质证称：村委会的证明在形式上不符合法律规定，应该有负责人签名。2000年只是规划，并未颁证，也没有实地丈量，没有地籍档案，该证明也不能证实2000年确实进行过规划。对判决书的真实性无异议，但并不能证明颁证行为合法。
本院认为，原告、第三人提供的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案事实的依据。
经审理查明，原告耿玉行、第三人耿合适均为太康县独塘乡许庄行政村耿河村村民。本案争议地的一部分为原告耿玉行家的老宅，原告在争议地上建有门楼、厨房及围墙，栽种有树木。2000年8月10日，太康县人民政府就本案争议地为耿合适颁发太集建（独）字第0018号集体土地建设用地使用证。2016年，第三人耿合适提起民事诉讼，诉耿玉行、朱素敏（耿玉行之妻）排除妨害。2016年7月20日、2016年9月20，太康县人民法院及本院分别作出（2016）豫1627民初1913号民事判决、（2016）豫16民终2923号民事判决，判决本案原告耿玉行及朱素敏清除争议地上的附属物。2016年8月23日，原告耿玉行向本院递交诉状，对太康县人民政府就本案争议地为耿合适颁发太集建（独）字第0018号集体土地建设用地使用证的行政行为不服，提起本案诉讼。
另经现场勘验，本案争议地位于太康县独塘乡耿河村西南部，北临原告耿玉行家五间两层楼房，争议地的北部包含耿玉行家门楼两间，树木五棵，院墙十余米及原告管理使用的空地，南部为第三人耿合适所建房屋三间及院落。
本院认为，一、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案争议地的一部分是原告耿玉行家老宅，原告在该争议地上建有门楼、厨房及围墙，栽种有树木，是本案争议地的实际使用人，并且原告占有使用本案争议地并未经有权机关确认为非法占地，因此，原告耿玉行与本案被诉行政行为有法律上的利害关系。二、依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第八条“土地权属登记（包括土地权属证书）在生效裁判和仲裁裁决中作为定案证据，利害关系人对该登记行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理”的规定，本案被诉太康县人民政府为耿合适颁发的太集建（独）字第0018号集体土地建设用地使用证，虽然在太康县人民法院及本院分别作出的（2016）豫1627民初1913号、（2016）豫16民终2923号生效民事判决中作为定案证据，但原告耿玉行作为与该颁证行为的利害关系人，提起本案诉讼，诉讼主体适格，人民法院应当依法受理。三、《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”。本案诉讼中，被告太康县人民政府应在法定期限内提交其按照上述规定经过申请人申请进行地籍调查、权属审核等方面的证据材料，进而证明为第三人耿合适颁发被诉土地使用证证据充分、符合法定程序。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”被告太康县人民政府在法定期限内并未提交相关证据，且第三人也未能提供能够证明本案争议地已按规划归其使用以及被诉行政行为没有侵犯原告合法权益的相关证据，因此，被告作出本案被诉行政行为应视为没有证据、依据。四、针对原告耿玉行和第三人耿合适之间的土地权属争议，被告太康县人民政府可以依据《土地权属争议调查处理办法》第三条、第四条、第二十八条及相关规定，由国土资源行政主管部门负责进行调查处理，需要依法作出处理决定的，应作出处理决定，确定争议土地权属。综上，被告太康县人民政府作出本案被诉行政行为，主要证据不足，依法应予撤销。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销太康县人民政府2000年8月10日为耿合适颁发太集建（独）字第0018号集体土地建设用地使用证的行政行为。
二、责令被告太康县人民政府自本判决生效之日起六个月内对原告耿玉行和第三人耿合适之间的土地权属争议做出确权颁证。
案件受理费50元，由被告太康县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 郭金华
审判员 董小厂
审判员 张海涛
二〇一七年三月九日
书记员 杨雪丽