湖南省娄底市娄星区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）娄星行初字第66号
原告罗瑞中。
委托代理人李有干，涟源市龙塘镇法律服务所法律工作者。全权代理。
被告娄底市娄星区工伤保险管理局，住所地娄底市娄星区劳动就业局院内。
法定代表人吴燕玲，该局局长。
委托代理人卢东林，湖南真理律师事务所律师，全权代理。
委托代理人阳明，该局副局长，一般代理。
第三人娄底市娄星区茶园镇高乐煤矿，住所地娄底市娄星区茶园镇高乐村。
法定代表人龙唐分。
原告罗瑞中诉被告娄底市娄星区工伤保险管理局（以下简称区工保局）不履行支付工伤保险待遇法定职责一案，于2015年12月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年12月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因娄底市娄星区茶园镇高乐煤矿（以下简称高乐煤矿）与本案的审理结果存在法律上的利害关系，本院根据被告的申请依法追加高乐煤矿作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭审理了本案。原告罗瑞中及其委托代理人李有干，被告区工保局委托代理人卢东林、阳明，到庭参加诉讼。第三人高乐煤矿，经本院依法传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2011年10月起原告在第三人高乐煤矿处从事井下采掘工作，2012年10月经诊断为“煤工尘肺壹期”。2013年6月13日，娄底市人力资源和社会保障局认定原告受到的事故伤害为工伤。之后，因原告要求高乐煤矿支付工伤保险待遇，先后经过了娄底市娄星区劳动人事争议仲裁委员会的劳动争议仲裁，娄底市娄星区人民法院的民事审判的一审，及娄底市中级人民法院的民事审判的终审。在法院的生效判决中认为根据工伤保险条例，应由高乐煤矿支付罗瑞中工伤保险待遇中的一次性伤残就业补助金，一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金应由工保基金支付，据此判决高乐煤矿支付罗瑞中工伤保险待遇中的一次性伤残就业补助金38,835元。原告分别于2015年8月22日及2015年9月22日，向被告区工保局口头及书面提出申请，要求被告支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金。但被告以职工没有参加入职体检，应由第三人高乐煤矿支付原告的工伤保险待遇为由，拒绝向原告支付法定的工伤保险待遇。原告不服被告区工保局不支付工伤保险待遇的行政行为，遂提起行政诉讼，请求判令被告区工保局按规定支付原告的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金工保待遇，并由被告承担本案诉讼费用。
原告提交的证据有：1、娄星区劳动人事争议仲裁委员会(2013)第19号《仲裁裁决书》，证明原告曾是第三人单位的员工，仲裁裁决原告的工伤保险待遇费用全部由用人单位承担。2、（2014）娄星民一初字第1345号民事判决书，3、（2015）娄中民一终字第512号民事判决书，证据2、3证明两级人民法院匀判决，应由工保基金支付原告一次性伤残补助金33657元和一次性医疗补助金38835元。4、原告9月24日向被告提交的要求支付工伤保险待遇的申请书，证明原告向被告提出要求支付工伤保险待遇中的一次性伤残补助金33657元和一次性医疗补助金38835元，共计72502元。5、向茶园镇劳动站要求支付工伤待遇的申请书，证明原告按被告的意见向茶园镇劳动站要求在第三人的煤矿关闭资金中支付原告的工伤保险待遇，但也没有得到支付。
被告区工保局辩称，一、原告罗瑞中向法院起诉之前没有向被告主张过工伤保险待遇，因此被告没有不支付工伤待遇的不合法行为。二、原告不符合从工伤保险基金支付其工伤保险待遇的法定条件，其工伤保险待遇应由其用人单位高乐煤矿承担。虽然2011年时用人单位高乐煤矿为原告办理了工伤保险，但原告没有依据《工伤保险条例》、××防治法》的相关规定进行上岗前、在岗期间、离岗前的职业健康检查，用人单位也没有依法建立职工健康监护档案。因此根据《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条等法规的规定，原告罗瑞中不符合从工伤保险基金中支付其工伤保险待遇的法定条件。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告区工保局在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组、被告的事业单位法人证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告及法定代表人的身份。第二组、用人单位高乐煤矿的企业法人营业执照、组织机构代码证、工伤保险费申报表、参加工伤保险人员异动表、原告参保、停保档案，证明用人单位为原告于2011年10月24日申报增加参保、参加工伤保险申报时的缴费基数情况及2012年7月17日停止为原告缴纳工伤保险费的事实。第三组、原告申请劳动争议仲裁的相关资料及仲裁裁决书、民事判决书、被告向第三人发的通知、第三人说明及法定代表人身份资料，证明原告以用人单位为被告向娄星区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，原告上岗前、上岗中、离职前未进行过体检，用人单位没有建立职工健康监护档案，仲裁裁决解除劳动关系并由用人单位支付原告一次性工伤保险待遇111327元，用人单位就此劳动争议纠纷案向娄星区法院起诉并被改判，被告向第三人多次要求提供原告的职业健康监护档案的通知、第三人收到通知的说明及第三人一直未提供原告的职业健康监护档案。第四组、法律依据《工伤保险条例》、湖南省实施《工伤保险条例》办法、娄底工伤保险实施办法、××防治法》、职业健康监护管理办法、××待遇有关问题的通知》、《规范性文件审查告知书》、《娄星区工伤保险管理局关于开展职业健康检查的通知》、××待遇有关问题的通知》的通知及签收表、《关于进一步规范我市工伤保险参保单位职业健康检查和职业待遇支付等有关工作的通知》及签收表、娄星区工伤保险管理局、××预防控制中心《关工开展职业健康检查的通知》及签收表、《娄底市关于调整煤矿企业工伤保险费标准的通知》，证明依相关法律、法规用人单位及原告应遵守××防治法》的规定，职工应进行上岗前、上岗中、离职前的体检，用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案，被告已依相关法律、法规向用人单位下发了文件通知，相关用人单位均已签收。高乐煤矿是依据娄政办发[2011]13号文件按煤矿产煤吨数的标准为原告罗瑞中缴纳的工伤保险费。
第三人高乐煤矿未向本院提交答辩意见，也未向本院提交证据。
经庭审质证，被告区工保局对原告提交的证据1-3的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的，证据2和证据3判决内容并没有判决原告的一次性伤残补助金33657元和一次性医疗补助金38835元应该由娄星区工保基金支付，并没有对这一块作出任何判决。对证据4和5，被告工保局的负责人口头答复了原告，其工保待遇不应由工保基金支付，而是由用人单位承担。
原告对被告区工保局提交的第一组、第二组证据无异议。对第三组证据，认为娄底市中级人民法院在终审判决书第三页第七行已明确写明，原告工保待遇中的一次性医疗补助金和伤残补助金应由工保基金支付。对第四组证据是法律法规没有异议，但是时间上有异议，原告工作是2011年和2012年，而被告适用的法规《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》是2014年4月1日施行的。
本院对上述证据认定如下：原、被告提供的证据匀能够反映本案的客观事实，可以作为定案的依据。
经审理查明：原告罗瑞中于2011年10月至2012年7月在第三人高乐煤矿从事采掘工作。原告与第三人劳动关系存续期间，第三人根据娄政办发[2011]13号文件，按煤矿产煤吨数的标准为原告罗瑞中缴纳的工伤保险费。第三人在为原告参加工伤保险期间没有为原告进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，也没有进行职业健康档案。2012年10月8日，原告被诊断为“煤工尘肺壹期”，娄底市人力资源和社会保障局于2013年6月13日认定原告为工伤。
罗瑞中与高乐煤矿因工伤保险待遇纠纷，向娄底市娄星区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁，该仲裁委员会于2014年7月15日作出由高乐煤矿向罗瑞中支付全部工伤保险待遇共计111,327元的仲裁裁决。高乐煤矿对仲裁裁决不服向本院提起民事诉讼，在本院一审民事判决书中，根据《工伤保险条例》的规定，认为应由高乐煤矿支付罗瑞中工伤保险待遇中的一次性伤残就业补助金，而一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金应由工保基金支付，据此判决高乐煤矿只需支付罗瑞中工伤保险待遇中的一次性伤残就业补助金38835元。2015年9月24日，娄底市中级人民法院作出终审民事判决维持本院的一审民事判决。
在法院判决之后，原告向被告区工保局提出申请，要求被告区工保局支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金的工伤保险待遇。被告区工保局告知原告，因原告没有参加入职体检，且高乐煤矿没有职工健康监护档案，依据《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》等法规，应由第三人高乐煤矿支付原告的全部工伤保险待遇为由，拒绝向原告支付工伤保险待遇。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本案的争议焦点为：原告罗瑞中的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金的工伤保险待遇是否应由被告区工保局进行支付。
本院认为，《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条规定：××危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。用人单位违反前款规定，××的，其工伤保险待遇由用人单位支付。”据此规定，原告罗瑞中到第三人高乐煤矿处从事有××危害作业采煤工作，高乐煤矿应当在组织罗瑞中进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并建立职业健康监护档案，以确定罗瑞中是××形成的时间。然而根据本案查明的事实，第三人高乐煤矿未对罗瑞中进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，也未建立职业健康监护档案。因此罗瑞中患××造成工伤的全部工伤保险待遇，依法应由第三人高乐煤矿进行支付。
综上所述，原告罗瑞中工伤保险待遇中的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金不符合从工保基金进行支付的法定条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告罗瑞中的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告罗瑞中负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 梁志兵
人民陪审员 谭顺银
人民陪审员 贺春军
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 王 敏
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。