湖北省郧西县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0322行初8号
原告章荣广，男，生于1976年10月6日，汉族，湖北省郧西县人，村民，住湖北省郧西县城关镇民联村*组。公民身份号码4203221976********。
被告郧西县城乡规划管理局。
住所地：湖北省郧西县城关镇城隍街**号。
法定代表人汪建成，男，现住该局局长职务。
委托代理人王健康，湖北正星律师事务所律师。代理权限：参与诉讼、代为进行举证、答辩、辩论等诉讼活动。
委托代理人韩秀菊，女，生于1976年12月24日，汉族，湖北省郧西县人，住湖北省郧西县城关镇武汉路台子巷**号。现任该局法规股股长职务。代理权限：参与诉讼、代为进行举证、答辩、辩论等诉讼活动。
原告章荣广因认为被告郧西县城乡规划管理局不履行城乡规划管理法定职责一案，于2016年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月27日立案后，于2016年6月29日向被告送达了诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡等。本院依法组成合议庭，于2016年9月22日公开开庭审理了本案。被告机关负责人邓华兵、委托代理人王健康、韩秀菊，原告章荣广等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告章荣广诉称：2011年3月，原告经郧西县人民政府审批，开始办理农民自建房屋手续；2013年3月，原告在郧西县国土资源局签订了国有土地使用权出让合同，随后按规划要求，逐步办理了防空、基础设施配套、建筑风险保证金、规划设计、施工图纸设计、土地评估、监理、保险等手续，并且交纳了上述各项费用；被告单位于2014年6月5日给原告出具了该项目建设用地规划许可、建设工程规划许可已审批到位的证明。此后，原告多次持该证明到被告单位要求领取项目建设用地规划许可证和建设工程许可证，并办理建设工程施工许可证时，遭到被告单位的拒绝，至今仍未履行法定职责，现起诉要求判令被告郧西县城乡规划管理局为我办理、颁发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
原告章荣广为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
1、原告章荣广身份证复印件一份，以证明原告的诉讼主体资格及身份情况。
2、郧西县国土资源局与原告章荣广于2013年3月18日签订的国有土地使用权出让合同一份，以证明原告建房土地来源合法。
3、2014年3月17日和3月18日，郧西县财政局、郧西县人民防空办公室等单位的收费凭证，以证明原告已按规定缴纳了各种规费。
4、2014年6月5日被告郧西县城乡规划管理局出具的证明一份，以证明被告单位已按原告的申请办理了该项目建设用地规划许可和建设工程规划许可，但被告单位至今未将上述两证发放给原告。
5、郧西县住房和城乡建设局2015年9月22日对郧西县信访局“关于章荣广等6人要求办理施工许可信访事项的调查回复”复印件一份，以证明章荣广等六户于2014年6月前在被告处办理了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，因郧西县监察局于2014年11月18日向被告下发了“关于章荣广等十户申请建房手续中存在违规行为，建议依法撤销有关建房的行政许可”，故被告已停办了章荣广等6户后续的行政许可，同时依法撤销对此六户作出的行政许可，而事实上被告并未给我办理行政许可，也未给我撤销行政许可的决定书。
被告郧西县城乡规划管理局辩称：我单位在为原告章荣广办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的行政许可中，经审查，原告的申请违反上级主管部门关于“城市（镇乡）规划区内严禁建私房”的规定，郧西县监察局于2014年11月18日向我单位发出西监建字（2014）2号行政监察建议文件，并建议我单位依法撤销原告及在郧西县城关镇民联小区申请建房的肖大婵、章荣娥等十户相关建房的行政许可，故原告申请的行政许可不符合建房规划审批的相关要求，我单位依法不能向原告作出《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的行政许可，我单位于2014年12月10日向原告告知了不能向原告作出行政许可的理由，现请求依法驳回原告章荣广的诉讼请求。
被告郧西县城乡规划管理局为支持其辩解理由，向本院提交了如下证据：
1、中华人民共和国组织机构代码证复印件和法定代表身份证明各一份，以证明被告单位的诉讼主体资格和法人的基本情况。
2、十堰市规划局2015年5月15日颁发的十规发（2015）7号文件一份，以证明原告章荣广的行政许可申请违反行政管理规定。
3、郧西县监察局2014年11月18日西监建字（2014）2号文件一份，以证明原告章荣广等人提出办理申请建房手续中存在违规行为，郧西县监察局建议依法撤销原告建房的行政许可。
4、郧西县城乡规划管理局于2014年12月10日给郧西县监察局的“关于撤销‘付华’等十户在民联社区建房行政许可的回复”一份，以证明我局已为原告章荣广等人办理了《建设用地规划许可证》和《建设工程施工许可证》，由于证件不足暂未发放证件，现正在办理《建设工程规划许可证》之中，因郧西县监察局认为原告章荣广等人申请建房手续中存在违规行为，我单位已停办了原告章荣广、肖大婵等六户后续的行政许可，同时，依法撤销我单位对该六户前期作出的行政许可。
经庭审质证，被告郧西县城乡规划管理局对原告章荣广提交的证据1、2、3、4、5均无异议，原告章荣广对被告郧西县城乡规划管理局提交的证据1、2、3无异议，对被告单位提交的证据4的真实性无异议，但认为该回复不能视为被告单位的行政许可决定，其没有收到被告单位对其申请行政许可的明确答复或行政决定，不能证明被告单位在规定的期限内履行了其法定职责。
对以上原、被告双方均无异议的证据，本院认为以上证据的来源合法，且与本案相关联，本院予以确认，原告对被告提交的证据4要证明的目的提出异议的理由成立，本院予以采信。
经审理查明：原告章荣广于2011年3月向郧西县人民政府申请在郧西县城关镇民联小区内建设住房，2013年3月18日，原告章荣广与郧西县国土资源局签订了西国出字（2013）第043号国有土地使用权出让合同；随后缴纳了建房审批所需的规费，并于2014年6月到被告郧西县城乡规划局申请办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；被告于2014年6月5日出据证明证实城关镇民联村谭建、谭刚、曹建平、章荣广“住宅楼”项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证已审批到位。2014年11月18日郧西县监察局向被告下发了西监建字（2014）2号函，认为原告章荣广等十户在向民联社区及城关镇提出办理申请建房手续中存在违规行为，建议被告依法撤销原告章荣广等十户有关建房的行政许可；2014年12月10日被告向郧西县监察局作出“关于撤销‘付华’等十户在民联社区建房行政许可的回复”：章荣广等六户向我局递交了建房申请，目前已办理了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的相关手续，由于证件不足暂没发放证件，现正在办理《建设工程施工许可证》之中；鉴于此情况，我局已停办了章荣广等六户后续的行政许可，同时依法撤销我局对此六户前期做出的行政许可。此后，原告章荣广继续向被告申请办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》及《建设工程施工许可证》并进行信访。郧西县住房和城乡建设局于2015年9月22日以西建信复（2015）111号公函对县信房局进行回复：经查信访人章荣广等6人于2014年6月前在我局办理了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；2014年11月18日郧西县监察局向我局下发了“关于章荣广等十户在向民联社区及城关镇提出办理申请建房手续存在违规行为，建议依法撤销有关建房的行政许可”规划局已停办了章荣广等六户后续的行政许可，同时依法撤销对此六户做出的行政许可。此后，原告章荣广向被告多次要求为其办理颁发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，被告至今未履行法定职责，为此原告诉诸本院，请求判令被告履行法定职责。
另查明，被告至今未向原告颁发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，未就原告的申请是否合法、是否应予以办理向原告作出书面回复。
本院认为：公民的合法权益受法律保护；被告郧西县城乡规划管理局负责本行政区域内的城乡规划管理工作。本案原告章荣广在向被告提出建房申请后，被告应在法定期限内按照法律规定依法作出行政许可或不予行政许可，但至今未就原告的申请是否合法、是否应予以办理作出书面答复，属不履行法定职责，故原告的诉请成立，本院应予采纳。被告辩解驳回原告诉讼请求的理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《中华人民共和国行政许可法》第三十七条第一款、第四十二条之规定，经合议庭评议，判决如下：
被告郧西县城乡规划管理局于本判决生效后三十日内履行法定职责。
案件受理费50元，由被告郧西县城乡规划管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时，根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。户名：湖北省十堰市中级人民法院；账户号：17234901040010701；开户行：农业银行十堰北京路支行。通过邮局汇款的，款汇湖北省十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 董 斌
审 判 员 张 勤
人民陪审员 李国富
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 陈新红
适用相关法律：
一、《中华人民共和国行政许可法》第三十七条行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。
二、《中华人民共和国行政许可法》第四十二条除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政决定。二十日内不能作出的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
……
三、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。