广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0312民初659号
原告：黎群英黎某一，女，汉族，19＊＊74年＊11月＊8日生，住广西临桂区。
原告：黎红付黎某二，男，汉族，19＊＊73年＊8月＊5日出生，住广西临桂区。
原告：黎佳毫黎某三，男，汉族，19＊＊94年＊12月＊20日生，住广西临桂区。
以上原告委托代理人：龙春良，广西春良律师事务所律师。
被告：黎桂成黎某四，男，汉族，19＊＊74年＊7月＊6日出生，住广西临桂区。
原告黎群英黎某一、黎佳毫黎某三、黎红付黎某二诉被告黎桂成黎某四确认合同无效纠纷一案，本院于2016年4月21日立案受理。代理审判员廖鹏涛担任审判长，人民陪审员粟昌明、王顺有参加组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭进行了审理。书记员秦美玲担任法庭记录。原告黎群英黎某一、黎佳毫黎某三、黎红付黎某二及三原告委托代理人龙春良，被告黎桂成黎某四到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黎群英黎某一、黎佳毫黎某三、黎红付黎某二诉称，原告与被告系临桂镇汉塘某村村民，2008年由临桂县政府某县政府给汉塘某村120户分配了安置地，当时是以抽签按号分地，原告家领了102号住宅地，被告家领了101号住宅地，土地使用面积为60平方米，2010年10月10日原告黎红付黎某二与被告黎桂成黎某四签订房屋基地转让协议，该协议约定原告黎红付黎某二将位于临桂县临桂镇桂康某县某镇某路汉塘某村的102号住宅地出售给被告，价款80万元。而被告哄骗原告黎红付黎某二写下收据后付款，但被告拿到收据后直至今日分文未付。2014年被告无视原告的宅基地使用权，在无任何权属来源，无任何权属凭证，未经批准在原告的102号住宅地偷建。侵占了本属于原告的安置地。直至被告建了五层的楼房框架，原告才得知此事前去阻止，本着邻里之间和睦相处，团结互助的愿望，原告多次与被告协商，要求被告停工，返还宅基地，但被告均不予理睬。综上所述，原告认为上述转让宅基地并非原告黎红付黎某二个人财产，是本案三原告共有财产，其以个人名义签订转让协议，实施处分全体共有人宅基地的行为，侵犯了原告黎群英黎某一、黎佳毫黎某三的合法权益，同时该宅基地属于临桂县政府某县政府给原告的安置用地，我国法律、法规规定严禁转让。依据《物权法》第九十七条之规定，原告黎红付黎某二与被告签订的房屋宅基地转让协议的行为是无权处分，依据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条第五款之规定，该协议是无效合同。特诉至贵院，请求法院判决：1、确认原告黎红付黎某二与被告黎桂成黎某四签订的房屋基地转让协议无效。2、被告返还原告位于临桂区临桂镇桂康路某路汉塘某村的102号住宅地。3、本案诉讼费由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提交的证据如下：
1、黎群英黎某一、黎红付黎某二、黎佳毫黎某三身份证复印件，证明原告黎群英黎某一、黎红付黎某二、黎佳毫黎某三身份信息，三原告居住在同一个地址，是同一家人。
2、户口本复印件，证明原告黎红付黎某二与黎佳毫黎某三系父子关系。
3、结婚证复印件，证明原告黎群英黎某一与黎红付黎某二系夫妻关系，黎群英黎某一和黎红付黎某二于2004年离婚，2014复婚。
4、临桂县临桂镇桂康某县某镇某路汉塘某村住宅地名单复印件，证明原告抽领到102号住宅地，被告抽领到101号住宅地的事实，两块地相邻。
5、房屋基地转让协议复印件，证明被告私自与原告黎红付黎某二签订宅基地转让协议的事实。
6、临证复（2008）106号＊号复印件，证明当时临桂县人民政府某县人民政府对安置建设用地是禁止转让及改变土地使用用途的。
被告黎桂成黎某四辩称，有合同在，本合同签订的时间是2010年10月10日签订的，黎红群是2014年和黎红付黎某二结婚的，当时签合同的时候黎佳毫黎某三还没有满18岁，黎红付黎某二可以代表黎佳毫黎某三签订合同，黎红付黎某二有36岁左右，他作为一个成年人且精神正常，他签订的合同是有效的。102号地现在没有在我手上。
被告在法定举证期限内向本院提交的证据如下：
1、转让协议复印件，证明2010年10月10日与黎红付黎某二签订，黎群英黎某一和黎佳毫黎某三不具备本案的主体资格，签订转让协议时，黎红付黎某二有36岁多且正常，该转让协议是有效的。
2、收据复印件，证明我与黎红付黎某二签订的协议是有效的，我是支付了80万元钱给黎红付黎某二的。
经开庭质证，被告对三原告提供的证据发表质证意见如下：对证据1、2、3的真实性、合法性无异议，但其内容均不能证明黎群英黎某一、黎佳毫黎某三具有本案的主体资格；对证据4、5的真实性、合法性、关联性无异议；对证据6不认可，在双方协商一致的情况下，该地是可以转让的。三原告对被告提供的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但我们认为该转让协议是无效的，该协议只有黎红付黎某二一个人签字，黎群英黎某一和黎佳毫黎某三均没有签字，这是损害了黎群英黎某一和黎佳毫黎某三的合法利益的，且是转让宅基地是违法国家法律规定的；对证据2，该收据不是原告黎红付黎某二写的，原告黎红付黎某二不记得是不是其本人签的了。
本院对原、被告提供的证据认证如下：三原告提供的证据1、2、3、4、5，被告认可其真实性、合法性，与本案具有关联性，应当作为本案基础事实的定案依据；原告提供的证据6，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。被告提供的证据1与三原告提供的证据5质证意见一致。被告提供的证据2，原告黎红付黎某二向被告出具的借条，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，可以作为本案基础事实的定案依据。
根据本院的认证、原告、被告的陈述及庭审等材料，本院确认如下法律事实：
2008年，临桂区（临桂县）某区（某县）人民政府因征用汉塘某村集体土地而以户为单位出让位于县城桂康路某路102号位国有土地使用权面积60平方米给黎红付黎某二作建住宅使用，并注明了上述用地不得擅自转让和改变用途。2010年10月10日，原告黎红付黎某二（乙方）与被告黎桂成黎某四（甲方）签订了《房屋基地转让协议》，协议主要内容有“土地转让费人民币八十万元；甲方在办理土地过户时，乙方需无条件配合，土地转让手续费由甲方承担；协议签定后双方不得反悔，违反合同方需付对方双倍违约金”。同日，原告黎红付黎某二向被告出具了“今收到黎桂成黎某四土地转让费八十万元”的收据。之后，被告黎桂成黎某四在桂康路某路102号住宅地上建了房子。
另查明，原告黎群英黎某一曾于1995年与原告黎红付黎某二登记结婚，于2004离婚，于2015年5月8日复婚。原告黎佳毫黎某三于1994年12月20日出生，与原告黎佳毫黎某三系父子关系。
本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。本案的争议焦点：一、主体资格问题；二、合同效力问题。
一、主体资格问题。原告黎群英黎某一在与被告黎红付黎某二离婚期间，原告黎红付黎某二按户取得政府划拨的桂康路某路102号国有土地使用权，原告黎群英黎某一与原告黎红付黎某二现虽登记结婚，但原告黎群英黎某一是否享有桂康路某路102号土地有使用权，原告黎群英黎某一并未提供证据证实，同时原告黎群英黎某一也不是本案合同的相对人，因此，不能直接认定原告黎群英黎某一与本案具有利害关系，原告黎群英黎某一不是本案的适格主体。临桂区人民政府以户为单位出让桂康路某路102号国有土地使用权给原告黎红付黎某二，原告黎佳毫黎某三是该户的成员之一，享有该国有土地使用权，与本案具有直接的利害关系，是本案的适格主体。二、合同效力问题。依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效”，本案桂康路某路102号国有土地实质是因临桂区（临桂县）某区（某县）人民政府因征用汉塘某村集体土地而以户为单位出让给黎红付黎某二，属于国家划拨用地，为确保安置该村村民的生产、生活，规定了上述安置地不得擅自转让和改变用途，原告黎红付黎某二取得桂康路某路102号位国有土地使用权后与被告签订房屋基地转让协议，并未经有批准权的人民政府批准，在本案起诉前土地使用权人仍未经有批准权的人民政府批准，因此，该协议应属于无效合同。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告应当将桂康路某路102号国有土地返还给原告黎红付黎某二、黎佳毫黎某三。因此，原告黎红付黎某二、黎佳毫黎某三要求确认协议无效及被告返还桂康路某路102号国有土地住宅地的诉讼请求，有事实及法律依据，本院予以支持。原告黎群英黎某一不是本案适格的主体，其要求确认协议无效及被告返还桂康路某路102号国有土地住宅地的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。被告黎桂成黎某四未向本院提起反诉。被告黎桂成黎某四对桂康路某路102号国有土地上建房造成的损失以及已向原告黎红付黎某二支付的转让费用，依照法律规定保护自己的合法权益。综上所述，《中华人民共和国合同法》第四十四条、五十二、五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
一、原告黎红付黎某二与被告黎桂成黎某四签订的《房屋基地转让协议》无效。
二、被告黎桂成黎某四将位于临桂区桂康路某路102号位国有土地返还给原告黎红付黎某二、黎佳毫黎某三。
三、驳回原告黎群英黎某一的诉讼请求。
案件受理费11800元，被告黎桂成黎某四负担。
上述义务，义务人应于本判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费11800元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 廖鹏涛
人民陪审员 粟昌明
人民陪审员 王顺有
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 秦美玲
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