山西省太原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）并民终字第104号
上诉人（原审原告）古交市马兰镇营立村委会，住所地山西省古交市马兰镇营立村。
法定代表人马进中，主任。
委托代理人马拉定，男。
委托代理人陈茂盛，山西神角律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）王凡开，女，汉族，古交市村民，住山西省古交市。
委托代理人武文秀，男，无业。
委托代理人韩跃进，山西辉煌律师事务所律师。
上诉人古交市马兰镇营立村委会（以下简称营立村委会）与被上诉人王凡开因农村土地承包合同纠纷一案，不服古交市人民法院（2014）古民初字第445号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。营立村委会的委托代理人马拉定、陈茂盛，王凡开及其委托代理人武文秀、韩跃进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，营立村委会与王凡开于2001年签订的“四荒”拍卖合同书，该合同书经营立村委会、王凡开双方签字，并由营立村委会加盖公章，经古交市农村经济经营处鉴证。之后，古交市国土资源局给王凡开发放了集体土地使用证。营立村委会、王凡开签订合同符合合同订立的有关程序，并经有关部门审核，鉴证。王凡开所举证据能证明此“四荒”拍卖一事，经村委会组织村民议事会、党员议事会、村民理财小组召开了拍卖会，王凡开购买一次成功，议事会全体成员一致通过的事实。以上事实证明王凡开对“四荒”地进行过竞买，故王凡开与营立村委会签订的四荒拍卖合同应认定为有效。由于农村的特殊情况，在履行拍卖四荒地程序上存在一些瑕疵，但事实上合同已履行十多年，王凡开也进行了治理，不宜认定合同无效。营立村委会主张合同无效的请求，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条的规定，原审判决，“驳回原告古交市马兰镇营立村委会的诉讼请求。”
营立村委会不服原审判决，向本院上诉称，原审法院认定事实不清、证据不足，适用法律错误。一、王凡开承包四荒地违法事实和证据。2001年王凡开承包的四荒地是私下通过村委会个别人伪造他人签名采取不正当手段取得。应该公开拍卖没有履行公开拍卖程序，没有经过村民大会或村民代表大会表决，没有向营立村委会缴纳拍卖四荒地一分钱，没有按照承包合同规定履行绿化义务，和他人承包耕地存在权属交叉。根据营立村委会和王凡开签订的《四荒拍卖合同书》第三条和治理四荒的标准（一）规定以及国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知四，有关部门和农村集体经济组织应定期对“四荒”的治理开发情况和进度进行检查，对治理开发中的各种违法违规行为，要依法进行处罚。对于长期违约不治理开发的，可以收回使用权。国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知三，对违约逾期不治理开发的，农村集体经济组织应无偿收回。山西省人民政府印发关于拍卖农村“四荒”地使用权搞好小流域综合防治的若干规定的通知十一，村民委员会要对“四荒”的治理开发情况进行监督、检查，对不履行合同和买而不治者，村委会有权无偿收回另行拍卖。凡治理度不达15%者，要予以收回，重新拍卖。2013年4月10日营立村委会按照《村民委员会组织法》规定，召开村民代表大会，应到会议代表52名，实到45名，符合法律规定程序。会议一致表决通过：村委会无偿收回王凡开承包天鸡崖840亩四荒地，2001年和村民王凡开签订四荒地拍卖合同书终止。营立村委会在2013年4月11日将此决定送达王凡开。二、原审认定营立村委会组织村民议事会、党员议事会、村民理财小组召开拍卖会无任何依据，何时、何地、由谁参加的3个会议王凡开没有提供任何证据，仅凭一张事前盖章事后填写的内容就证明拍卖是没有依据的。三、法律适用错误。签订四荒地合同程序违反法律规定，没有经过村民代表大会或村民会议讨论通过，属于无效合同应予确认。根据《村民委员会组织法》第二十四条和《合同法》第五十二条的规定，四荒地合同无效。请求二审人民法院撤销原审判决后改判确认营立村委会和王凡开签订的2001年《四荒拍卖承包合同》无效，并判令诉讼费用由王凡开承担。
王凡开辩称，原审法院在审理本案中，重事实、重证据，不徇私情，不畏势力，秉公断案，判决依法维护了法律的公平正义。一、营立村委会所述“事实”仍然是在原审中陈述的没有根据的事实，所述“事实”完全不符合事实。王凡开取得天鸡崖840亩“四荒”地承包经营权，是在公开、公平、公正的原则下，经当时的村委会公开拍卖，依法竞买而取得的，没有采取任何不正当手段，取得承包经营权后，王凡开按承包合同约定交纳拍卖款，签订了“四荒”拍卖合同，并依法办理登记，领取了由古交市人民政府颁发的《集体土地农业用地使用证》。王凡开从2001年至今，承包经营“四荒”土地已经14年。在这期间，王凡开按承包合同规定和国家有关法律、法规以及政府的相关政策规定，投入了大量的人力、物力和财力，年年植树造林治理荒山，完成了政府安排的治理任务，并且得到了政府林业主管部门的肯定和好评。二、营立村委会无任何理由也无权收回王凡开的土地承包经营权。1、政府有关文件对收回土地使用权的规定，是指土地承包人取得承包经营权后，长期不治理开发而撂荒的情形，营立村委会这个理由完全不成立。2、营立村委会按照《村民委员会组织法》召开村民代表大会，以多数表决通过为由，无偿收回王凡开的“四荒”承包地，没有法律依据。《村民委员会组织法》没有赋予村民代表大会这样的权力，对涉及村民利益的重大事项，须经村民会议讨论决定，即便是召开村民会议也无权收回已经依法确权的土地承包经营权。村民会议可以讨论决定土地承包经营方案，但只能对尚未发包的土地或承包经营期满的土地作调整，王凡开的承包经营期是50年，在承包合同有效期内，营立村委会无权变更或终止。三、营立村委会见利忘义，对法定的事实和己方也已认定的事实，不惜弄虚作假而反悔，不仅法律不容许，道德上也应受到谴责。王凡开依法取得天鸡崖840亩“四荒地”50年承包经营权，10几年来营立村委会从来没有提出异议，并且在2010年11月18日王凡开办林权证时，营立村委会对王凡开填写的《个人林地登记表》内容项目进行审核和认定，由村委会主任马进中签字，并加盖村委会公章，证明营立村委会再次确认王凡开依法取得的840亩土地承包经营权，确认王凡开造林的树种和造林的年度。然而，营立村委会为了侵占王凡开依法应获得的征地补偿款，不顾已确认的事实，企图否定王凡开依法取得的土地承包经营权。四、王凡开承包的天鸡崖840亩“四荒”地受国家法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条、第二十六条、第二十七条、第五十三条、第五十四条，《中华人民共和国物权法》第十一章的规定，党和政府对农村土地承包经营权极为重视，目的就是要维护农村土地政策长期稳定不变，决不允许任何组织或者个人采取非法手段侵害承包经营权人的利益。五、古交市人民政府和政府林业主管部门依法对王凡开的“四荒”承包经营权给予了确权并确认享有被征地林木补偿权。古交市人民政府于2001年8月13日给王凡开颁发了集体土地农业用地使用证，该证首页郑重阐明，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，为维护社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，由土地使用者申请，经调查审定，准予登记，发给此证。土地使用证依法确认了王凡开50年的“四荒”土地承包经营权。2012年10月22日，古交市林业局作出关于营立村水泥厂占用林地树木调查评估报告。该报告明确认定了王凡开作为土地承包经营权人依法应当获得林木补偿的权利，同时报告从事实上也证明了王凡开在承包期间对治理荒山，植树造林所作出的贡献并给予肯定，调查评估报告客观公正。综上，请求二审人民法院依法驳回营立村委会的上诉请求，维持原判。
经审理查明，营立村委会作为拍卖方（甲方），与作为购买方（乙方）的王凡开于2001年签订了《“四荒”拍卖合同书》，约定王凡开以亩估价10元、合计金额8400元的购买价“购买”到座落在马兰镇营立村田井岩840亩荒山50年的使用权。《“四荒”拍卖合同书》落款处加盖有甲方营立村委会的公章以及代表人马玉林的个人名章，乙方处有王凡开的签字及个人名章，鉴证单位处有古交市农村经济合同鉴证专用章及古交市马兰镇农村经济经营管理站公章。
2001年8月13日，古交市人民政府为王凡开核发了《集体土地农业用地使用证》，该使用证的四至界限、面积与《“四荒”拍卖合同书》一致。
加盖有营立村委会公章、落款时间为2010年11月18日的《个人林地登记表》载明：小地名“天鸡崖”、树种“油松、刺槐”、造林年度“2001-现在”、面积（株树）“840”备注“王凡开”，四至面积与上述《集体土地农业用地使用证》一致。《个人林地登记表》下方有主任马进中和书记马拉定的个人签名。
2012年11月1日，山西西山华通水泥有限公司作为甲方，与作为乙方的营立村委会签订了《山西西山华通水泥有限公司搬迁项目用地地上附着物补偿协议》，该补偿协议第一项内容为：“甲方在征地范围及拟征地范围内的附着物包括树木、苗木、坟墓等一次性补偿，其中树木184.989万元、苗木1.2万元、坟墓286万元（见：古交市人民政府办公厅（2012）第35期会议纪要、古交市林业局关于营立村水泥厂林地树木调查评估报告、马兰镇人民政府关于协调解决西山水泥厂搬迁项目征地附着物补偿的请示），以上附着物共补偿营立村委会472.189万元。”该补偿协议上除加盖有山西西山华通水泥有限公司与营立村委会各自的公章外，亦加盖有古交市马兰镇人民政府、古交市国土资源局和古交市林业局的公章，各部门负责人也签了各自的姓名，营立村委会的村民代表也在该补偿协议上签了各自的姓名。加盖有古交市林业局公章、落款时间为2012年10月22日的《古交市林业局关于营立村水泥厂占用林地树木调查评估报告》第七项的内容为：“树木补偿费共计1849890元：王凡开1686280元，马乃平110820元；村委会52790元。”
2014年5月28日，营立村委会以王凡开为被告，以“2001年王凡开承包的四荒地是私下通过村委会个别人伪造他人签名采取不正当手段取得。应该公开拍卖没有履行公开拍卖程序，没有经过村民大会或村民代表大会表决、没有向营立村委会缴纳拍卖四荒地一分钱，没有按照承包合同规定履行绿化义务，和他人承包耕地存在权属交叉，鉴于王凡开承包的天鸡崖840亩四荒地存在的问题。营立村委会按照和王凡开签订的《四荒拍卖合同书》第三条和治理四荒的标准（一）规定和国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村‘四荒’资源工作的通知四、有关部门和农村集体经济组织应定期对‘四荒’的治理开发情况和进度进行检查，对治理开发中的各种违法违规行为，要依法进行处罚。对于长期违约不治理开发的，可以收回使用权。……2013年4月10日营立村委会按照《村民委员会组织法》规定，召开村民代表大会，应到会议代表52名，实到45名，符合法律规定程序。会议一致表决通过：村委会无偿收回王凡开承包天鸡崖840亩四荒地，2001年和村民王凡开签订四荒地拍卖合同书终止。营立村委会在2013年4月11日将此决定送达王凡开。”为主要理由，向原审人民法院提起民事诉讼，请求确认营立村委会与王凡开签订2001年四荒拍卖承包合同无效、判令诉讼费由王凡开承担。原审人民法院公开开庭审理本案时，营立村委会提交了《2013年营立村村民代表大会会议决议》，欲证明该会议决议一致表决通过营立村委会无偿收回王凡开承包天鸡崖840亩四荒地，2001年8月13日和村民王凡开签定四荒地拍卖合同书终止，决议上有参会代表之一马某的个人签名。庭审时，王凡开申请证人马某出庭作证，马某陈述“我没有参加过2013年4月10日召开的村民代表大会这个会，也没有签过字，上面的签字不是我的签字，我认为这个是假的。”营立村委会认可马某确实没有参加村民代表大会，马某的签名是其兄马俊林所签。庭审时，王凡开提交了落款时间为2001年8月6日、加盖有营立村委会公章的《会议纪要》，内容为：“兹有我村村民王凡开购买田井崖荒坡一事，经村委会组织村民议事会、党员议事会、村民理财小组召开了拍卖会，王凡开购买一次成功，议事会全体成员一致通过。希政府给予办理有关手续为盼。”营立村委会对此不予认可。原审人民法院2014年10月14日作出上述判决后，营立村委会不服上诉。
经本院主持调解，因彼此各持己见，没有达成调解协议。
上述事实，主要有原审正卷所附《“四荒”拍卖合同书》、《集体土地农业用地使用证》、《个人林地登记表》、《古交市林业局关于营立村水泥厂占用林地树木调查评估报告》、起诉状、《2013年营立村村民代表大会会议决议》、《会议纪要》、当事人陈述以及二审正卷所附《山西西山华通水泥有限公司搬迁项目用地地上附着物补偿协议》、当事人陈述在案佐证。
本院认为，营立村委会上诉请求确认其与王凡开2001年签订的《“四荒”拍卖合同书》无效，理由之一是王凡开承包的四荒地是私下通过村委会个别人伪造他人签名采取不正当手段取得、该四荒地没有履行公开拍卖程序、也没有按照承包合同规定履行绿化义务。营立村委会的该理由除其陈述外，并没有提交其他相应证据加以佐证。查明的本案基本事实是：2001年营立村委会与王凡开签订《“四荒”拍卖合同书》、《“四荒”拍卖合同书》经古交市马兰镇农村经济经营管理站鉴证、加盖有营立村委会公章、落款时间为2001年8月6日的《会议纪要》载明“王凡开购买田井崖荒坡一事，经村委会组织村民议事会、党员议事会、村民理财小组召开了拍卖会，王凡开购买一次成功，议事会全体成员一致通过”、古交市人民政府2001年8月13日为王凡开核发了《集体土地农业用地使用证》，以上事实证明，王凡开当时承包“四荒”地经过了营立村委会认可，并且古交市相关政府部门也因此为王凡开核发了权属证书，由此，营立村委会的该上诉理由，证据不足，不予采信。营立村委会另一项上诉理由是其在2013年召开村民代表大会，大会形成决议一致通过营立村委会无偿收回王凡开承包四荒地，并且终止2001年与王凡开签订的《“四荒”拍卖合同书》。原审庭审时，王凡开申请证人马某出庭作了证，马某作证时陈述其未参加2013年的村民代表大会，村民代表大会会议决议上的签名不是其本人所签，并认为村民代表大会决议不真实。营立村委会认可马某确实没有参加村民代表大会，马某的签名是其兄马俊林所签。营立村委会的该项上诉理由，证据亦不足，亦不予采信。
综上，原审判决认定王凡开与营立村委会签订的《“四荒”拍卖合同书》有效且不支持营立村委会要求确认《“四荒”拍卖合同书》无效的诉讼请求，并无不当。营立村委会的上诉请求，理由证据不足，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审诉讼费100元，由上诉人古交市马兰镇营立村委会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张建明
代理审判员 李 晨
代理审判员 王 浩
二〇一五年三月二十三日
书 记 员 王慧玲