河南省鹿邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1628刑初58号
公诉机关鹿邑县人民检察院。
被告人颜景法，男，1945年10月7日出生，回族，初中文化，鹿邑县卫真办事处东关行政村会计，住鹿邑县。因涉嫌贪污犯罪，经鹿邑县人民检察院决定，于2016年9月20日被鹿邑县公安局取保候审；经周口市人民检察院批准，同年9月26日被鹿邑县公安局执行逮捕；经鹿邑县人民检察院决定，同年9月26日被鹿邑县公安局取保候审；于2017年1月17日被鹿邑县人民法院决定取保候审，同日被鹿邑县公安局执行取保候审。
辩护人白杰，系河南博辩律师事务所律师。
被告人丁振海，男，1954年12月28日出生，汉族，初中文化，鹿邑县卫真办事处东关行政村村委主任，住鹿邑县。因涉嫌贪污犯罪，经鹿邑县人民检察院决定，于2016年9月7日被鹿邑县公安局刑事拘留；经周口市人民检察院批准，同年9月24日被鹿邑县公安局执行逮捕；经鹿邑县人民检察院决定，同年11月18日被鹿邑县公安局取保候审；于2017年1月17日被鹿邑县人民法院决定取保候审，同日被鹿邑县公安局执行取保候审。
被告人张正永，男，1952年11月13日出生，汉族，初中文化，鹿邑县卫真办事处东关行政村村委副主任，住鹿邑县。因涉嫌贪污犯罪，经鹿邑县人民检察院决定，于2016年9月7日被鹿邑县公安局刑事拘留；经周口市人民检察院批准，同年9月24日被鹿邑县公安局执行逮捕；经鹿邑县人民检察院决定，同年11月18日被鹿邑县公安局取保候审；于2017年1月17日被鹿邑县人民法院决定取保候审，同日被鹿邑县公安局执行取保候审。
被告人崔英，女，1963年7月14日出生，汉族，初中文化，鹿邑县卫真办事处东关行政村村委委员、妇联主任，住鹿邑县。因涉嫌贪污犯罪，经鹿邑县人民检察院决定，于2016年9月7日被鹿邑县公安局刑事拘留；经周口市人民检察院批准，同年9月24日被鹿邑县公安局执行逮捕；经鹿邑县人民检察院决定，同年10月31日被鹿邑县公安局取保候审；于2017年1月17日被鹿邑县人民法院决定取保候审，同日被鹿邑县公安局执行取保候审。
被告人刘尊华，男，1962年5月11日出生，汉族，高中文化，鹿邑县卫真办事处东关行政村村委委员，住鹿邑县。因涉嫌贪污犯罪，经鹿邑县人民检察院决定，于2016年9月27日被鹿邑县公安局取保候审；于2017年1月17日被鹿邑县人民法院决定取保候审，同日被鹿邑县公安局执行取保候审。
被告人赵洪民（别名赵洪杰），男，1955年7月2日出生，汉族，初中文化，鹿邑县卫真办事处东关行政村村委委员，住鹿邑县。因涉嫌贪污犯罪，于2016年9月21日到鹿邑县人民检察院投案，经鹿邑县人民检察院决定，同日被鹿邑县公安局取保候审；于2017年1月17日被鹿邑县人民法院决定取保候审，同日被鹿邑县公安局执行取保候审。
被告人鲍远忠，男，1963年7月30日出生，回族，高中文化，鹿邑县卫真办事处东关行政村村委委员，住鹿邑县。因涉嫌贪污犯罪，于2016年9月19日到鹿邑县人民检察院投案，经鹿邑县人民检察院决定，同日被鹿邑县公安局取保候审；于2017年1月17日被鹿邑县人民法院决定取保候审，同日被鹿邑县公安局执行取保候审。
被告人张新华，男，1962年1月9日出生，汉族，小学文化，鹿邑县卫真办事处东关行政村村委委员，住鹿邑县。因涉嫌贪污犯罪，于2016年9月5日到鹿邑县人民检察院投案，经鹿邑县人民检察院决定，同年9月28日被鹿邑县公安局取保候审；于2017年2月14日被鹿邑县人民法院决定取保候审，次日被鹿邑县公安局执行取保候审。
鹿邑县人民检察院以鹿检公诉刑诉（2016）362号起诉书指控被告人颜景法、丁振海、张正永、崔英、刘尊华、赵洪民、鲍远忠、张新华犯贪污罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。鹿邑县人民检察院指派检察员邓悦出庭支持公诉，被告人颜景法及其辩护人白杰、被告人丁振海、张正永、崔英、刘尊华、赵洪民、鲍远忠、张新华到庭参加了诉讼。现已审理终结。
鹿邑县人民检察院指控，2002年，被告人丁振海、颜景法在分别担任卫真办事处东关行政村村委主任、会计期间，因鹿邑县政府修整南环路时，租用的有东关行政村的土地，二人遂伙同王洪强（已故）虚报南环路占用耕地12.487亩。自2008年至2016年，被告人丁振海、颜景法和王洪强与村委委员干部即被告人张正永、崔英、赵洪民、鲍远忠、闫金光、张新华、刘尊华商议后，利用职务便利，将虚报的南环路占用耕地12.487亩的占地租金163032元伙分。丁振海分得赃款23457元，颜景法分得赃款31892元，张正永、崔英、赵洪民、鲍远忠、闫金光、张新华、刘尊华7人各分得赃款13056元，余款被王洪强占有。
公诉机关认为被告人丁振海、张正永、崔英、颜景法、赵洪民、鲍远忠、张新华、刘尊华身为村基层组织人员，在协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理过程中，利用其职务便利，虚报南环路占用耕地12.487亩，贪污南环路占地租金163020元，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人鲍远忠、赵洪民、张新华犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，请依法判处。
被告人颜景法辩称，其认为不构成犯罪，本来是补工资，虽说是违纪，不应当是违法。
辩护人辩称，公诉人对被告人以非法占有为目的，身为村基层组织人员，在协助人民政府从事土地征用补偿费用管理过程中，利用职务便利，虚报南环路占用耕地12.487亩，贪污南环路占地租金163032元，构成贪污罪的指控，存在证据不足，事实不清，定性错误。因此其指控罪名不成立，被告人领取土地租金用于支付基层干部工资的行为属于账目管理混乱的管理制度问题，并不构成犯罪。1.被告人所在的行政村共六个自然村，村委干部5人，村民组干部5人。2000年鹿邑县人民政府修建南环路时，占用当时城郊乡东关行政村群众的地，用地性质为租用，量地时东关行政村的干部参与了，在上报汇总时，经王洪强安排，把急三道河及鹿叶运河的河道地上报，共报了11.2874亩。2000年至2007年的租金为行政村所支出，2008年东关行政村其他干部觉得工作辛苦，待遇低，就把该上报的土地分给村民组干部及行政村干部用于弥补工资待遇，该决定系村委所有干部集体决定的。2008年至2016年间，被告人共分土地租金31892元，现该款在公诉机关公诉前已退还。2.关于31892元的定性问题，根据刑法规定，贪污罪是指国家工作人员、受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财产的行为。其犯罪构成有以下四个方面：主体是国家工作人员；主观上必须出于直接故意占有公共财产；客体上侵犯公共财物所有权和国家机关的正常职能与威信；客观方面必须有利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财产的行为。首先，利用职务上的便利是构成贪污罪的一个必要特征。所谓利用职务上的便利是指上述主体利用自己职务范围内的权力，即利用其主管、经营或者经手公共财物的便利条件，非法占有公共财物，这里的利用职务之便是指直接利用职务上的便利条件，而不包括利用其权力和地位所形成的影响，通过其他国家工作人员职务上的行为，为其创造条件，使其非法占有公共财物的情形。本案被告人颜景法系行政村会计，显然不可能管理到行政村的租地租金，也不可能做出决策多上报并测量行政村被租用的土地，在测量时，均有县、乡两级干部参与并经审核，故被告人颜景法仅从自己的职务不可能实施贪污犯罪。且多报的土地租金分配事项是经行政村全体干部商量后做出的决定，系补贴行政村村委及村组干部的工资收入。因此被告人颜景法领取31892元租金根本没有什么职务之便，被告人颜景法只是作为一个普通的村委干部，只是同其他人一样领取的工资补偿款。2000年至2007年的租金用于行政村支出，而经过集体讨论后用于支付本村村组干部的工资，同样也属于村委支出，并不是个人非法占有。其次，客观方面必须是采取直接侵吞、窃取、骗取或者其他手段，非法占有公共财物。其中，侵吞是指利用职务上的便利直接侵吞，据为己有；骗取是指以隐瞒事实真相，或者虚构事实的方法，以达到非法占有公共财物的目的。本案中乡政府、办事处直接将租金发放给被告人，根本谈不上侵吞、窃取，更没有骗取的手段。如果以量取河道地的行为定性骗取，那么这一行为的实施并不能由被告人颜景法一人完成，从量地、上报、审核、租金发放均有不同的部门完成，故被告人的行为不符合贪污罪的客观构成要件。故国家公共财产并未受到损失，公诉机关指控被告人颜景法的罪名证据不足、事实不清，请求判决被告人无罪。
被告人丁振海辩称，其认罪。
被告人张正永辩称，其认罪。
被告人崔英辩称，其认罪，已退赃。
被告人刘尊华辩称，其认罪，有自首情节。
被告人赵洪民辩称，其认罪。
被告人鲍远忠辩称，其认罪。
被告人张新华辩称，其认罪。
经审理查明，2002年，被告人丁振海、颜景法在分别担任卫真办事处东关行政村村委主任、会计期间，因鹿邑县政府修整南环路时，租用的有东关行政村的土地，二人遂伙同王洪强（已故）虚报南环路占用耕地12.487亩。自2008年至2016年，被告人丁振海、颜景法和王洪强与村委委员干部即被告人张正永、崔英、赵洪民、鲍远忠、闫金光、张新华、刘尊华商议后，利用职务便利，将虚报的南环路占用耕地12.487亩的占地租金163032元伙分。丁振海分得赃款23457元，颜景法分得赃款31892元，张正永、崔英、赵洪民、鲍远忠、闫金光、张新华、刘尊华7人各分得赃款13056元，余款被王洪强占有。赃款已退回。
认定上述事实的证据如下：
1.被告人丁振海的供述，2000年南环路修路时，我们村有两条河，分别是鹿叶运河和急三道河，河面上的地是公家的，所以多量出来十来亩地。按照规定只有群众的耕地才给补偿，这十几亩地是河道不应该领国家补偿款的，王洪强安排把这个地用我和王洪强、颜景法三个人的名义按耕地报上去了，具体谁名下多少地我不知道，以账上为准。2009年我们东关行政村的其他干部都感觉他们工作很辛苦，待遇低，就找到我和王洪强、颜景法商量这个事，最后行政村干部开会研究把南环路占的鹿叶运河和急三道河的河道这个地全部分给了东关行政村的干部，意思是大家都占点光。当时东关行政村的各个村民组长每个人分一亩地，我名下有1.787亩地，从2009年我才领到这个钱。2008年至今经我的手共领取南环路占地租金23457元，这个钱我已经退回来了。
2.被告人张正永的供述，2000年南环路修路时，东关行政村把南环路占的鹿叶运河和急三道河的河道按耕地报上去了，多报了有十几亩地。按规定河道是不应该补钱的，王洪强、丁振海和颜景法把这个地用他们自己的名义报上去的，具体谁名下多少地我不知道，以账上为准。2009年行政村的其他干部都感觉我们工作很辛苦，待遇低，就找到王洪强、丁振海和颜景法他们商量这个事，最后行政村干部开会研究把南环路占的鹿叶运河和急三道河的河道这个地全部分给我们干部，意思是大家都占点光。当时我们这些村民组长每个人分了一亩地，至于王洪强、丁振海和颜景法名下有多少地我不知道。在这种情况下，我才领取的这个南环路的占地租金。2008年至今经我的手共领取南环路占地租金13056元，这个钱用于家庭开支了。
3.被告人崔英的供述，2000年南环路修路时，我们村有两条河，分别是鹿叶运河和急三道河，河面上的地是公家的，所以多量出来十来亩地。按照规定这十几亩地是不应该领国家补偿款的，王洪强、丁振海和颜景法把这个地用他们自己的名义报上去的，具体谁名下多少地我不知道，以账上为准。2009年我们东关行政村的其他干部都感觉我们工作很辛苦，待遇低，就找到王洪强、丁振海和颜景法他们商量这个事，最后行政村干部开会研究把南环路占的鹿叶运河和急三道河的河道这个地全部分给我们干部，意思是大家都占点光。当时东关行政村的各个村民组长每个人分了一亩地，至于王洪强、丁振海和颜景法名下有多少地我不知道。在这种情况下，我才领取的这个南环路的占地款。2008年至今经我的手共领取南环路占地租金13056元，这个钱用于家庭开支了。
4.被告人颜景法的供述，2002年南环路修路时，我们村有两条河，分别是鹿叶运河和急三道河，当时丈量土地时，是张新华拉的尺子，行政村是王洪强和丁振海跟着的，把鹿叶运河和急三道河的河道占地算上去了，河道占地按耕地报的，在后来给每户量地时，是按照实际占用耕地量的，这样就多了十几亩地，这个人员名单和地亩数是我和王洪强一起去城郊乡政府财政所报的。按照规定只有群众的耕地才给补偿，这十几亩地是河道不应该领国家补偿款的，王洪强安排把这个地用我和王洪强、丁振海三个人的名义按耕地报上去了，当时我名下是3.644亩，丁振海名下的是4亩，王洪强名下的是3.643亩，一共11.287亩地。2008年以前套取的这11.287亩占地款，我们行政村开支了，我下的有账。2008年我们东关行政村的其他干部都感觉他们工作很辛苦，待遇低，就找到我和王洪强、丁振海商量这个事，最后行政村干部在王洪强家开会研究把南环路多报的这11.287亩地全部分给了东关行政村的干部，意思是大家都占点光。当时王洪强、赵洪民、刘尊华、张新华、张正永、鲍远忠、闫金光、崔英每人名下分一亩地，我名下分1.5亩，丁振海名下有1.787亩地，也就是从2008年开始我个人才真正花到这个钱。2008年至今经我的手共领取南环路占地租金31892元，这个钱用于我个人家庭开支了。
5.被告人赵洪民的供述，我贪污了南环路的占地租金，我来检察院投案自首的。2002年政府修南环路时，占的有我们东关行政村的地，量地时张新华拉的尺子。当时是按占群众的耕地进行补偿，我当时只是听别人说往上报的比实际占的地多。直到2008年几个村民组长找到王洪强和丁振海，反映我们干部工资低，待遇差，要求分他们多报的这个地，我才知道多出来十几亩地。后在王洪强家，有王洪强和丁振海提出来把这个地给大家分了，王洪强说大家的工作干的多，待遇低，确实很辛苦，行政村也没有别的收入，就前几年修南环路时东关行政村多报了十来亩地，丁振海说干脆大家每人一亩地，每年政府发点租金算补贴大家家用了。就这样，我和崔英、张正永、闫金光、鲍远忠、张新华、刘尊华每人分一亩地。王洪强和丁振海还说现在这个地都分到大家手里了，大家的工作积极性还能高一点，意思就是有便宜大家占。至于王洪强、丁振海、颜景法每人分多少地，我不知道。2008年至今经我的手共领取南环路占地租金13056元，这个钱用于家庭开支了。
6.被告人鲍远忠的供述，我今天是来主动交代自己贪污的犯罪问题的。2000年政府修南环路时，占的有我们东关行政村的地，量地时我们都参加了，最后汇总数字时，是王洪强和丁振海、颜景法他们操作的。他们把南环路占鹿叶运河和急三道河河道的地报上去了，一共多报了11亩多地。2000年至2007年这些地的租金是王洪强、丁振海、颜景法他们领的。2008年我们剩余的干部找到王洪强和丁振海，反映我们干部工资低，待遇差，要求分这个地。后在王洪强家，有王洪强和丁振海提出来把这个地给大家分了，王洪强说大家的工作干的多，待遇低，修南环路时东关行政村多报了十来亩地，丁振海说干脆大家每人一亩地，每年发点租金算补贴大家了。就这样，我和崔英、张正永、赵洪民、闫金光、张新华、刘尊华每人分一亩地。至于王洪强、丁振海、颜景法每人分多少地，我不知道。2008年至今经我的手共领取南环路占地租金13056元，这个钱用于家庭开支了。
7.被告人张新华的供述，我贪污了南环路的占地补偿款，我是2000年至2002年期间任的东关行政村肖庄村民组组长，正赶上政府修南环路。占的有我们东关行政村的地，当时是租群众的地。量刘庄和肖庄自然村的地时是我和张正永两个人拉的尺子，行政村的其他干部都在后面跟着，量急三道河时我也在场，最后东关行政村把河面上方的空间也算进去了，他们多报了十几亩地，具体都是王洪强和丁振海、颜景法他们操作的，但具体多报多少地我不知道，具体数字应该以账上为准。一直到2008年张正永找到我，给我说他们几个找王洪强、丁振海闹，要求分南环路多报的那十几亩地。最后东关行政村干部在一起开会，把那些地分给了十个人，其中有我一亩。然后张正永给我一个小本本，我才开始领这个一亩地的补偿款。2008年至今经我的手共领取南环路占地租金13056元，这个钱用于家庭开支了。
8.被告人刘尊华的供述，2002年政府修南环路时，占的有我们东关行政村的地，当时是租群众的地，具体都是王洪强和丁振海、颜景法他们操作的。我后来听行政村班子里的人说南环路他们多报地亩了，但具体多报多少地我不知道，具体数字应该以账上为准。一直到2008年我和闫金光、赵洪民、张正永四个人商量说我们工作干的多，待遇低，南环路多报的地前几年领的钱都不知道花哪儿去了，干脆咱们几个找王洪强、丁振海要求把这个地分给大家。于是我们就找到王洪强和丁振海，要求分他们多报的这个地的补助款，最后在王洪强的家里，由王洪强和丁振海提出来把这个地给大家分了，王洪强说大家的工作干的多，待遇低，既然大家提出来修南环路时东关行政村多报了十来亩地，丁振海说干脆大家每人名下报一亩地，算补助大家了。我和崔英、张正永、赵洪民、鲍远忠、张新华、闫金光每个人分一亩地，王洪强、丁振海、颜景法每个人分多少地我不知道。2008年至今经我的手共领取南环路占地租金13056元，这个钱用于家庭开支了。
9.证人丁振国、梁某等人的证言；
10.户籍证明、无前科证明、交易明细、取款凭条、发放清册、国有土地使用证明、罚没票据等证据。
以上证据，经庭审质证，来源合法，客观真实，在卷佐证，足以认定。
本院认为，被告人颜景法、丁振海、张正永、崔英、刘尊华、赵洪民、鲍远忠、张新华身为村基层组织人员，在协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理过程中，利用其职务便利，虚报南环路占用耕地12.487亩，贪污南环路占地租金163020元，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人赵洪民、鲍远忠、张新华犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。结合本案被告人的犯罪情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第二十五条第一款、第六十四条、第六十七条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人颜景法犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑二年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人丁振海犯贪污罪，判处有期徒刑一年零十个月，宣告缓刑二年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
三、被告人张正永犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，宣告缓刑二年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
四、被告人崔英犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，宣告缓刑二年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
五、被告人刘尊华犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，宣告缓刑二年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
六、被告人赵洪民犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
七、被告人鲍远忠犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
八、被告人张新华犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
九、对被告人颜景法、丁振海、张正永、崔英、刘尊华、赵洪民、鲍远忠、张新华所退赃款，依法予以没收，上缴国库，由侦查部门负责处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 魏峰
审 判 员 刘辉
人民陪审员 何健
二〇一七年三月二十一日
书 记 员 王溶