陕西省洛川县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）洛川民初字第00452号
原告某某公司（以下简称某某公司），住西安曲江新区长安南路33号。
法定代表人：高玉芳，系该公司董事长。
委托代理人王院牛，男，汉族，1951年7月9日出生，汉族，洛川县某某镇某某人，现住西安市雁塔区西三环路*号。
委托代理人康利，系陕西权诚律师事务所律师。
被告洛川县某某村民委员会
法定代表人王某某，系该村村委会主任。
委托代理人王中义，男，汉族，1962年6月1日出生，洛川县某某镇某某行政村*组村民，住该村。
委托代理人马俊斌，陕西屹立律师事务所律师。
第三人赵某某，男，汉族。
委托代理人王福荣，男，汉族，1964年8月12日，洛川县某某镇某某行政村*组村民，住该村。
原告某某公司与被告某某村委会及第三人赵某某确认合同效力纠纷一案，本院于2015年5月22日受理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告某某公司、被告某某村委会及其委托代理人、第三人赵某某的委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告某某公司诉称，原告公司的代理人王院牛系某某镇某某人，2008年被告村干部多次通过王院牛协商修建某某镇农贸市场事宜，原告经过考察论证，并经过被告全体村民委员会成员通过，原告方实施改造、修建某某镇某某市场及排污、道路硬化工程。双方于2008年8月6日签订了《某某镇农贸市场修建合同》，合同详尽约定了双方的权利义务，被告以“延安市洛川县某某镇新农村建设规划图”为指导方案，提供原告建筑所需土地及相应的法律手续，并约定无偿提供。合同签订后原告遂筹集资金、组织人力、物力积极投入筹建当中，原告设计平面图及效果图上报某某镇政府备案。在合同履行中，洛川县某某镇人民政府牵头就解决街道排污、道路硬化问题达成补充协议，合同履行顺利。由于建设资金不足，原告正在筹集修建厂房（果袋厂、防虫剂厂、村公用设施）的资金及设备，2015年4月份原告得知被告将原告出资填埋、平整的胡同地以协议的方式将使用权让与第三人赵某某并收取土地出让款。据此，原告认为，他公司经某某镇人民政府批准并牵头，承接开发某某镇某某市场及道路硬化工程及辅助工程，，在履行合同过程中，被告擅自将原告出资填埋平整的土地出让给第三人的行为严重侵犯了原告合法权益，现依法提起诉讼，要求依法撤销被告与第三人所签订的土地转让协议；并赔偿因被告签订该协议给原告造成的经济损失；承担本案的诉讼费用。
原告某某公司当庭提供的证据有：
1、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明及身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。
2、会议记录、某某镇农贸市场修建合同、关于解决西商贸街（文化西路）排污、道路硬化问题的协议、新农村建设平面规划图及照片，证明经被告村民会议同意与原告签订了某某镇农贸市场修建合同，程序合法，合同约定乙方（原告）以延安市洛川县某某镇新农村建设规划图未指导方案进行修建，建筑所需土地及相应的法律手续甲方（被告）无偿提供，现被告将合同约定范围内的土地转让第三人的行为违法，至2010年10月9日某某镇政府为解决该街排污、排水、道路硬化问题与原告签订的协议，说明原告继续出资履行合同。
3、调查笔录三份，证明原、被告签订的《某某镇农贸市场修建合同》及原告与某某镇政府签订的《关于解决西商贸街排污、道路硬化问题的协议》是合法有效的，被告应当按照约定规划图范围内所规划内容给原告提供开发用地，而被告转让给第三人的土地属于原规划的果袋厂等厂房修建用地。
4、身份证复印件、领条、借条及证明，证明原告在履行合同时因安置、拆迁、支付青苗补偿款、推土款、交硬化道路费用、开口子费用等投资情况及继续履行合同的事实。
5、证明一份，证明王院牛与王鹏系同一人。
6、孙某某证明一份，证明他曾给原告在土基新街平老庄基下场垫壕，卫红现有的新房都是胡同垫起来以后盖的，现在王院牛的房子就是建在原先的场上面，他当初大约下了两米多，包括原先的场都统一下了两米多推至南边垫胡同，王院牛房后的原场已剩下没有多少了，当时胡同有五六米深。
被告某某村委会辩称，2008年和原告签订的合同属实，村民都知道，以延安市新农村的规划图未依据，但是原告并没有按照规划图施工，当时新农办对这个验收不合格，原告没有按照合同履行义务，合同也没有见证方，所以他们认为合同不完整。他们和第三人2015年5月13日签订了转让合同，现在农贸市场中段，党建室以东门面房以南的这段地是否包括在2008年村委会和原告签订的合同里大家不太清楚，这块地从2008年至今一直荒着，所以经二组村民小组会议决定，将这块地包给第三人，承包费用于二组硬化道路。但是根据签订的合同应该不包括这块地。给第三人卖地之前也曾问过原告，原告不要才给的第三人。其该合同四至不清，至于东西没有南北距离，并非规划图上的土地都有原告所有，故该转让给第三人的土地使用权是被告所有，被告有权向第三人转让。
被告某某村委会当庭提供的证据有：
1、会议记录三份，证明经二组村民同意，将土地转让给第三人，并与第三人签订合同，资金用于硬化二组巷道。
2、证人王某甲的调查笔录及证言，证明2008年他作为村民代表在合同上签名同意原告开发建设文化西路，但未说过第三人赵某某现在修的这块地给谁。土基文化西街开发一共用到1、2、3队的土地，开会时5个小队的村民代表都参加了，当时说过原告修到哪里，土动到哪里无偿提供地皮到哪里。
3、证人王某乙的调查笔录及证言，证明2008年原告开发某某文化西路时他是群众代表，当时原告搞得规划图群众都很满意，按照图纸上的规划，原告应该给他村修建由花园、厕所、街道等建筑物，但是在实际修建中原告把街道修弯了，其他什么也没有修，他就退出群众代表。当时签合同只说东西长短没有说南北宽窄。当时也没有说现在赵某某修的这块地由原告开发建设。胡同是王院牛填平的。
4、辛某某的调查笔录及证言，证明2012年6月他从土基大队买了现在第三人赵某某修的这块地，准备按照新农村建设修三排九套房子，当时他修了三套房子因为房子卖不了就没有继续修。2013年王建章给他打电话说让他把房子卖给王院牛，他们说好11.5万元，一周之内付钱，但是后来就没有消息了。
5、照片8张，证明本案中所争议的土地与原告修建的农贸市场地界明确，本案争议土地所有权及使用权属被告。
第三人赵某某答辩称，2015年3月份，某某村委会大队召开会议通知，各队自筹资金，如有地卖的可以卖地，卖的费用用于硬化道路，如果不够国家可以40%的资金，经过二组村民会议决定，将这块地包给他，后2015年5月11日他与被告签订了土地承包合同，承包期限50年，他们签订合同时经过村民会议的，所以合同是合法有效的。
第三人赵某某当庭提供的证据有：
1、土地承包合同一份，证明被告与第三人签订的合同
合法有效及具体内容。
经质证，被告某某村委会及第三人赵某某对原告某某公司提供的证据1、2、3、5真实性、关联性、合法性及证明目的及证据4的真实性均无异议，认为证据4赔偿损失及投资与该块地无关，且合同已终止，对证据6中认为孙某某给原告推土平场填壕，但不能证明土地使用权是原告的。
原告某某公司对被告某某村委会提供的证据1认为被告提供的会议记录没有参会人员签名，和本案没有关联性，记录上没有手印；对被告提供的证据2、3、4证人的证言认为内容不真实；对证据5的真实性无异议，但该证据照片（一）内围墙的范围内都是原告出资填起来的。照片（二）中有原告原来修建的大门门墩，现尚存一个。第三人赵某某对被告某某村委会提供的证据均无异议。
原告某某公司对第三人赵某某提供的证据认为属被告与第三人恶意串通，对其合法性提出异议。被告某某村委会对第三人赵某某提供的证据无异议。
本院依法调取的证据有：
1、王某丙的证言，证明规划图中的文化西路就是原来的死娃胡同，在修建中修到砖瓦窑处（图中的果蔬贸易大棚）开始街道往北斜直到文化西路西头，正好南边的门面房后就是当时的死娃胡同和一块小场，当时这块场比较小，死娃胡同围绕在场根下，填胡同推场说的就是这块场和胡同，是王某丁带人推的，把场推大推平并将场外的胡同填平后形成了现在这块场的样子，二队今年把这块地卖出去后，施工方在这块地上又将场往高填了。当时合同上没有明确说这块地就给王院牛，因为当时的这块地就不成地形，所以当时就给王院牛说按照规划图他修到哪，地皮就无条件提供到哪，所以王院牛才推了场填了胡同，赔偿了青苗。原来死娃胡同上有1、2、3队村民种的青苗，在填胡同时王院牛都进行了赔偿，规划图上的反光膜厂等建筑都应该由王院牛开发建设。
2、张某某的证言，证明在规划图中的文化西路就是当时的死娃胡同，在修建到果蔬贸易大棚开始街道往北斜一直到文化西路西头，当时这样修是因为二队部分群众闹事，如果按照图修直他们的院子就成了马蹄形，随后按照二队群众的要求修，就将死娃胡同空到文化西路西头南边门面房后面，在死娃胡同和门面房之间有一块小场，当时死娃胡同和场上都有青苗，为了修建反光膜厂等厂房，王院牛都给赔偿了青苗损失，把死娃胡同填平、场推平，赔偿了上面的所有损失。但是合同上没有明确说明规划图上及效果图上的反光膜厂等厂第给王院牛开发建设，但是大会上说王院牛土动到哪地皮就无条件提供到哪，规划图及效果图上都有这些厂房，这些厂房都应该由王院牛开发建设，并且这些厂房修建地点都在王院牛填的死娃胡同及场上。
3、王某丁的证言，证明2008年王院牛推场填胡同时他是群众代表，负责协助村民的赔偿问题，填胡同一共分了三段，第一段他没有负责，第二段他负责给付的钱，第三段他负责推场填胡同，就是现在争议的这块地和运动广场，推场并填胡同后就形成了现在的争议的这块地和运动广场，当时一共推了6000多方土，共计3万元，就是准备修建反光膜厂等厂房的地。原来的场和胡同上都有青苗，王院牛都给赔偿了。因为当时修建的时间二队人闹事，结果才把街道修斜了，所以才空出来这块争议的地。这块地是王院牛推的地、填了胡同，所以地上的反光膜厂等应该由王院牛开发建设。
4、王某峁的证言，证明在规划图上看，死娃胡同就是在文化西路东头南面第三排门面房开始到文化西路西头约300多米长，胡同最宽处有40多米，最深处有11米，一直到现在争议的这块地向西都是胡同，经过填胡同并推场后形成了现在的这块地，也就是赵某某占的这块地，这块地原是二队给群众分的公场，场不用后群众就在场上种了青苗，他父亲也在这种了青苗，2008年王院牛搞开发时，将场上的青苗都给村民进行了赔偿，后将这块场推平，并将场外围的胡同填平，形成了现在的场，原来的场只占现在场的三分之一，剩余三分之二都是胡同填起来的，只有这块地最宽，才能修建厂房。
5、张某乙的证言，证明2007年至2011年期间他在某某镇政府任镇长一职，2008年某某村委会与中汇公司签订的招商引资合同，是关于农贸市场修建的，原二队前面是一条老街道破烂不堪，有水路、沟，长期水流不同，后来与王院牛协商招商引资，由王院牛自行出资，填沟修水路并且赔偿果树等损失，由他负责农贸市场的开发与建设，修建文化西路东头两侧的门面房南边的门面房等，规划图内的建筑物、工厂等按照规划图内所有的建筑物都是由王院牛投资建设的。
6、郑某某的证言，证明2008年至2010年期间他在某某镇政府任督察专员一职，王院牛开发建设的文化西街修成后，因道路硬化问题及排水问题，导致村民上访，政府由他出面和开发商及村民进行开会讨论、协商，最终达成了关于西商贸街排污、道路硬化的协议，当时开发商的代表是王院牛，也就是王鹏。签订了协议后当时并未实施，2011年8月份他调走后就不知道情况了。
经当庭举证、质证，并结合本院依法调取的证据，合议庭认为，原告某某公司提供的证据1、2、3、4、5、6，被告某某村委会提供的证据1、2、3、5及第三人赵某某提供的证据1中能与本院调取的证据及当事人当庭陈述相互印证案件基本事实的部分予以认定，其余部分及被告提供的证据4中会议记录一份无其他证据相互印证，不予认定。
本院根据双方当事人当庭的陈述、举证、质证、认证，查明以下事实：被告某某村委会现文化西路原貌破烂不堪，有胡同、废渠，为了改善环境，被告经全村村民会议决定进行开发建设，经联系原告某某公司代理人王院牛后，其表示愿意进行投资，后被告某某村委会进行二组村民会议及行政村全体村民代表大会表决，由王院牛负责开发建设某某农贸市场，全体村民代表大会上表示，修建所需土地无偿提供，修到哪里所需土地无偿提供到哪里。2008年8月6日被告某某村委会与原告某某公司签订了某某镇农贸市场修建合同，约定以“延安市洛川县某某镇新农村建设规划图”为指导方案，将其中“土基新街”两侧的街面房委托乙方（原告）负责开发建设，东西从街口至二队旧窑西处（约515米）。如市场开发效果良好可继续向西延伸。所需土地及相应的法律手续甲方（被告）无偿提供。拆窑、拆迁的赔偿及填胡同的费用均由乙方（原告）承担。后原告某某公司代理人王院牛开始按照合同约定履行义务，在履行合同过程中对原死娃胡同进行了填埋至文化西路西头，并将西头原二队的小场进行推平与填埋起来的胡同地一起平整成现有的运动广场及场地，并将原胡同地及场上的青苗向村民进行了赔偿。在农贸市场门面房修建过程中，应群众要求，将原设计笔直的街道从中段开始向北倾斜至文化西路西头，故将原告平整后的胡同及场地空至文化西路西头南边门面房之后。2010年为了解决新建文化西街的街道排污及道路硬化问题，某某镇政府继而又与原告某某公司代理人王院牛（即王鹏）签订了一份关于解决西商贸街（文化西街）排污、道路硬化问题的协议，至2013年7月份，原告某某公司代理人王院牛交了油路款及其他费用。
另查明，2010年被告某某村委会将原告某某公司推场及填埋胡同后平整出的现有场地转让给辛某某进行新农村建设，修建平房12间三套后未出售，后又于2014年经被告二组村民会议决定将现有场地向第三人赵某某进行发包，承包费用用于二组道路硬化。后被告某某村委会于2015年5月11日与第三人赵某某签订了土地承包合同，将现场地发包给第三人赵某某，后赵某某对该场地又进行了平整。
本院认为，被告某某村委会为了招商引资修建某某农贸市场，与原告某某公司签订某某镇农贸市场修建合同，由原告负责开发建设，被告无偿提供土地，合同约定内容虽为农贸市场两侧街面房，东起街口西至二队旧窑西处，南北距离不清，但行政村全体村民代表大会真实意思表示原告修建到哪里无偿提供地皮到哪里。故在合同履行过程中因街道倾斜后空出现有的场地确系原告填埋胡同并推场后形成，且原告对胡同及场上青苗损失进行了赔偿，根据公平原则及诚实信用原则，被告应将该场地由原告开发建设，故该场地使用权属原告，后在农贸市场修建合同未依法解除的情况下，某某镇政府又与原告签订了关于文化西街排污、道路硬化问题的协议，系原签定的合同履行过程中的补充协议，以上合同及协议仍在间断的履行中。故被告某某村委会在违背公平、诚实信用原则下与第三人签订了承包合同，将该场地承包给第三人的行为侵犯了原告某某公司对该土地的使用权。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、依法确认被告某某村委会与第三人赵某某签订了土地承包合同无效。
二、依法驳回原告某某公司其余诉讼请求。
受理费50元，由被告某某村委会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 陈晓莉
助理审判员 王 莹
人民陪审员 贺建峰
二〇一五年八月二十四日
书 记 员 张 龙