广西壮族自治区贵港市覃塘区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0804民初685号
原告甘某。
法定代理人徐兴娟，女，1962年6月29日出生，汉族，住贵港市港北区，系甘某母亲。
法定代理人甘静生，男，1958年6月23日出生，汉族，住贵港市港北区，系甘某父亲。
委托代理人黄杨，男，1963年7月11日出生，汉族，住广西贵港市港北区。
被告贵港市三江房地产投资有限公司，住所地：贵港市港南区江南大道151号江南商贸城13栋12号。
法定代表人曹江山，该公司负责人。
被告曹江山，男，1984年3月13日出生，汉族，住浙江省义乌市。
以上两被告共同委托代理人杨国强，男，1965年3月19日出生，汉族，住广西桂平市。
被告姚显能，男，1972年6月2日出生，汉族，住贵港市港南区。
委托代理人姚志和，男，1984年8月30日出生，汉族，住贵港市港南区。
委托代理人姚志军，男，成年，汉族，住贵港市港南区。
被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府。
法定代表人崔巍，镇长。
委托代理人秦正樊，系贵港市覃塘区石卡镇人民政府干部。
原告甘某诉被告贵港市三江房地产投资有限公司（下称三江公司）、曹江山、姚显能、贵港市覃塘区石卡镇人民政府建筑用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年5月17日立案受理后，依法组成由审判员黄保昌担任审判长，与人民陪审员黄富北、黄英毅参加的合议庭，于2016年6月16日公开开庭进行了审理，书记员吴添霞担任法庭记录。原告甘某的委托代理人黄杨和被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府的委托代理人秦正樊到庭参加诉讼，被告三江公司和曹江山及其共同委托代理人杨国强、被告姚显能及其委托代理人姚志和、姚志军，经本院传票传唤没有正当理由拒不出庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告甘某诉称，被告三江公司法人姚显能在2010年7月派其营销人员到处宣传卖地广告，宣称是经贵港市政府、覃塘区政府以及石卡镇政府等三级政府各职能部门批准，属贵港市最后一批有正规手续，占天占地的地块出卖，该地块升值潜力大、投资收益高，并承诺尽快帮助办好各种手续。2011年4月14日，原告来到三江公司，公司拿出《玉署函（1995）270号批文》给原告看，并带原告到独山新村现场看工地，原告看到现场有石卡镇政府工作人员，询问了工作人员，工作人员说你们可以直接跟三江公司联系，签订买地协议就可以了。于是原告回到三江公司办公室，其工作人员拿来《独山新村综合开发小区》规划图给原告看，说很快就会办好手续，原告就相信了被告的话。当日，原告与三江公司法定代表人姚显能签订了《独山新村安置协议书》，购买了A区2号住宅地一份，面积为88平方米，签订协议后，原告按约定于当日通过中国建设银行汇款20万元到被告姚显能的账户，并收到被告出具的盖有三江公司财务印章的收据。但是到2012年8月，三江公司和姚显能为了逃避债务，变更曹江山为新法人，公司在九月份关门大吉。被告不在登记地址办公，不开手机，不接电话，原告根本无法找到被告，最后才知道上当受骗了。几年过去了，宅基地拿不到，款又要不回来。为了维护原告的合法权益，请求法院依法判决：一、解除原告与被告三江公司签订的《独山新村安置协议书》；二、判令四被告共同偿还原告宅基地预付款20万元，并从2011年4月14日起按每日万分之二支付违约金，直到预付款及违约金全部清偿为止；三、本案的一切诉讼费用由四被告共同负担。
原告为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了以下证据材料：
1、《企业变更通知书》复印件一份，证实三江公司法定代表人由姚显能变更为曹江山的事实；
2、电脑咨询单复印件一份，证实被告三江公司的主体资格；
3、2011年4月14日原告与三江公司签订的《独山新村安置协议书》复印件一份，证实原告与被告签订了购地协议的事实；
4、转账凭证复印件一份，证实原告于2011年4月14日通过中国建设银行转账20万元到被告姚显能账户的事实；
5、收据复印件一份，证实被告三江公司于2011年4月14日出具收据确认收到原告支付的购地款20万元的事实；
6、非税收入专用收据复印件一份，证实涉案土地权属调查费与证书费系由被告石卡镇政府先支付后到被告三江公司报销，实际上该笔费用是被告三江公司开支的事实；
7、拆迁补偿发放表复印件一组（14张），证实涉案土地是被告三江公司征收的，拆迁补偿款也是三江公司支付的，而土地使用权人却是被告石卡镇政府，故原告认为被告石卡镇政府与本案有关联、有利益输送关系。
被告姚显能辩称，一、其已经不是三江公司的法定代表人和股东了，现在公司的一切管理事务和经营运作都是由现在法定代表人被告曹江山操控，被告曹江山享有该公司95%股份，是名副其实的公司最大股东，目前公司的运营运作其是完全不知情的，故与其无关，根据权利与义务一致性的原则，其不应承担该公司的任何责任及义务。二、三江公司与石卡镇政府签订了《石卡镇独山新村项目合作合同》后，石卡镇政府没能协助办理好项目所需的材料与证件，导致无法正常运作，经过其与被告曹江山沟通协商后，其同意出让三江公司的股份和权力给被告曹江山，并在《贵港日报》2012年12月21日第4版及《贵港日报》2013年1月29日第4版刊登了法人变更的公示，都明确声明了其与三江公司没有任何的义务、权力和责任了。三、原来公司和其所收到的一切款项，都用在了独山新村合作项目开发运作上了，款项包括了征地款、地上附属物及拆迁的补偿款、办理相关的土地建设所需的相关费用等，上述所用到的开支款项也都是在其的名下转出，所有来源的款项与支出的款项都盖有公司的行政章和签名的，应由公司新法人去履行偿还的义务。综上，请求法院驳回原告对其的诉讼请求。
被告姚显能为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提交了一份2010年10月14日三江公司与石卡镇政府签订的《石卡镇独山新村项目合作合同》，证实独山新村项目是三江公司与石卡镇人民政府合作开发运作的，所收的款项包括了征地款、地上附属物及拆迁的补偿款、办理相关的土地建设所需的相关费用等。
被告三江公司、曹江山没有提出答辩，也没有在举证期限内向本院提供证据。
被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府辩称，一、其与被告三江公司于2010年10月14日签订的《石卡镇独山新村项目合作合同》不是合伙人关系，原告将“合作合同”与“合伙合同”的概念混淆。合伙合同的法律特征是共同投资、共享利润、共担风险。而上述合作合同第四条第二项明确规定“乙方（三江公司）自负仍亏”。故其与被告三江公司签订的《石卡镇独山新村项目合作合同》不属于合伙合同，不存在合伙关系；二、根据合同的相对性原则，原告与被告三江公司签订的《独山新村安置协议书》只是原告与被告三江公司之间的民事法律关系，该合同调整的只是原告与被告三江公司之间的民事法律关系，与被告石卡镇人民政府没有关系；三、原告提供的收款收据证实是被告三江公司收取了原告的购地款，石卡镇人民政府没有收取原告的一分钱，根据权利与义务对等的原则，其没有义务承担返还责任。综上，原告要求被告石卡镇人民政府承担连带责任无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告对其的诉讼请求。
被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府为支持其主张的事实，向本院提交以下证据：
1、国有土地使用证原件，证实涉案土地属于石卡镇人民政府的事实，同时证实该土地证系补发，原证于2011年4月14日颁发，原证号为贵国用（2011）第0265号，后因遗失于2014年6月6日补发，证号为贵国用（2014）第0099号；
2、贵港市国土局责令停止违法行为通知书复印件一份，证实被告三江公司开发的独山新村项目未取得合法手续，被国土部门责令停止违法建设的事实。
本院经审查认为，原告与被告姚显能及贵港市覃塘区石卡镇人民政府提供的上述证据均是客观、真实的，被告三江公司、曹江山、姚显能经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其自愿放弃质证、辩论的权利，本院对原、被告提供的上述证据的真实性、合法性予以确认。原告提供的证据6、7与本案无关联性，本院对其关联性不予确认。
综合以上证据的认定及原告在开庭时的陈述，本院确认以下法律事实：原告甘某出生于2005年8月20日，属于无民事行为能力人，其法定代理人为母亲徐兴娟、父亲甘静生。被告三江公司于2008年5月26日成立，2010年10月14日，贵港市覃塘区石卡镇人民政府因招商引资而与被告三江公司签订《石卡镇独山新村项目合作合同》，协议约定由被告三江公司在贵港市覃塘区石卡镇陆村建设石卡镇独山新村项目，该项目的征地费用、基础设施建设及办理相关证件等费用由被告三江公司全部负担，投资营利和亏损则由被告三江公司享有和承担；贵港市覃塘区石卡镇人民政府负责协助该项目用地的征收、处理征地及拆迁等纠纷，协助被告三江公司办理相关批文及证件，监督该项目的进度和质量。贵港市覃塘区石卡镇人民政府在该项目没有投资，也没有收益。协议签订后，该项目在开发过程中，被告三江公司因资金周转困难，遂对外以安置款、预收安置办证款为名，收取宅基地预付款。2011年4月14日，原告与被告三江公司签订了一份《独山新村安置协议书》，该协议约定被告将位于贵港市独山新村综合市场小区A区2号安置地一份转让给原告使用，面积为88平方米，转让总价款为50万元，原告分二期向被告三江公司付款，签订协议当天付20万元，待证件办齐后付清余款30万元；被告三江公司负责为原告办理该住宅地的《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》以及《建设工程规划许可证》，负责平整硬化小区道路、路面绿化、通水通电到户边和地基基础等；安置协议签订之日起，一年内未办齐《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》三证，将该建设用地交给原告使用，由被告三江公司按收取原告的款项，按每日万分之二支付违约金给原告。签订协议的当日，原告通过中国建设银行转账20万元到被告姚显能账户，三江公司的财务人员当场出具盖有三江公司财务章的收据给原告收执。后因各种原因，被告三江公司未能继续开发石卡镇独山新村项目。2012年8月20日，被告三江公司进行股权转让，公司股东由姚显能、张琼开变更为曹江山、张琼开，法定代表人变更为被告曹江山，被告曹江山占该公司股份95%（注册资本1000万元），公司名称也由贵港市三江房地产开发有限公司变更为贵港市三江房地产投资有限公司。后原告多次向被告追讨返还购地款未果，遂于2016年5月17日向本院提起诉讼，请求判如所请。在庭审过程中，经本院释明，如本院认定原告与被告签订的合同无效，原告是否同意变更诉讼请求，按合同无效处理，原告明确表示按合同无效处理，要求被告返还预付的购地款并支付违约金。另查明，被告三江公司所开发的贵港市独山新村综合市场小区坐落于贵港市覃塘区石卡镇陆村独山东南侧，该土地原系原广西玉林地区行署1995年12月2日批复给原县级贵港市划拨给石卡镇政府作为独山灾民新村和综合经济小区建设用地。贵港市覃塘区石卡镇人民政府于2011年4月14日获得贵港市人民政府颁发该项目国有土地使用证（贵国用（2011）第0265号），使用权类型为划拨，面积为29363.7平方米。被告三江公司将该土地作为商业地产开发，改变了该土地的用途，且至本案法庭辩论终结前尚未取得所开发项目土地的《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》等相关政府批文。
本院认为，被告三江公司将国家划拨给贵港市覃塘区石卡镇作为独山灾民新村和综合经济小区建设用地的土地，擅自改变土地用途，进行商业开发并公开对外销售，至本案法庭辩论终结前尚未未取得所开发项目土地的合法手续，根据城市房地产管理法以及土地管理法的相关规定，划拨土地是不能作为商业开发的，房地产企业进行商业开发的房地产，应当通过招、拍、挂或协议的方式取得并缴纳土地出让金之后才能取得土地使用权，同时应当按照土地出让合同约定的用途使用土地，确需改变土地用途的，应当报经有关人民政府批准，在城市规划区内改变土地用途的，在报批之前尚应取得政府规划主管部门的同意。而被告三江公司开发的上述项目，违反了城市房地产管理法以及土地管理法的上述规定，故原告甘某与被告三江公司签订的《独山新村安置协议书》依法应属无效合同。无效的合同自始没有法律约束力，因无效合同取得的对方财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故原告请求被告三江公司返还购地款20万元，本院予以支持；因导致合同无效的主要过错方在被告三江公司，故被告三江公司应赔偿原告因此造成的损失，而原告因此所受的损失主要是资金被占用的利息损失，本院酌定以原告向被告三江公司支付款项之日起，由被告三江公司按中国人民银行同期同类贷款利率计付利息给原告。故对原告请求判令被告从2011年4月14日起按每日万分之二支付违约金，直到预付款及违约金全部清偿为止，超出部分不予支持。本案合同的双方当事人系原告与被告三江公司，而被告姚显能仅是该公司的原股东和原法定代表人、曹江山仅是该公司的现股东及法定代表人，依公司法规定，有限责任公司是企业法人，企业法人以其全部财产对公司的债务承担民事责任，公司财产不足以清偿债务时，出资不足的股东在未缴出资范围内对公司债务承担连带责任，现未有证据证明被告姚显能、曹江山没有足额履行出资义务等需要承担责任的法定情形，故原告要求被告姚显能、曹江山承担共同偿还责任，本院不予支持。至于原告请求判令被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府对本案债务承担共同清偿责任，本院认为，被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府不是本案原、被告双方所签订的合同的相对人，对该合同既无权利亦无义务，其与被告三江公司所签订的《石卡镇独山新村项目合作合同》不符合合伙合同和联营合同的法律特征，其既没有投资，亦不参与公司的经营管理，也不享有收益，被告三江公司是独立经营，自负盈亏，双方之间不属于合伙关系或联营关系，故被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府不应对被告三江公司在本案的债务承担民事责任，原告的上述请求无事实及法律依据，不予采纳。依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第二十六条、第五十四条、第五十六条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条、第四十条，《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项、第五十六条，第五十八条，《中华人民共和国公司法》第三条，《中华人民共和国民法通则》第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告贵港市三江房地产投资有限公司与原告甘某签订的《独山新村安置协议书》为无效合同；
二、被告贵港市三江房地产投资有限公司返还原告甘某预付购地款人民币20万元及利息（利息计算：自2011年4月14日起至本院生效判决确定的履行期限最后之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；
三、驳回原告甘某的其他诉讼请求。
本案受理费5399元，由原告甘某负担399元，由被告贵港市三江房地产投资有限公司负担5000元。
上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未能按本判决指定的履行期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费5399元，款汇至户名为：贵港市中级人民法院—诉讼费；开户行：中国农业银行贵港分行营业部；帐号：45×××93；逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄保昌
人民陪审员 黄富北
人民陪审员 黄英毅
二〇一六年六月十七日
书 记 员 吴添霞