广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）百中行终字第9号
上诉人（原审原告）西林县八达镇红星村坡固村民小组。
负责人林明海，村民小组组长。
委托代理人颜俊，广西百澄律师事务所律师。
被告西林县人民政府，住所地，西林县八达镇新西路015号。
法定代表人黄林，县长。
委托代理人陈江，西林县人民政府法制办公室主任，全权代理。
原审第三人国营西林县八达林场，住所地，西林县八达镇迎宾路。
法定代表人梁润梅，该场场长。
委托代理人罗清文，百色市司法局干部。
上诉人西林县八达镇红星村坡固村民小组因不服西林县人民法院2012年11月6日作出的（2012）西行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人西林县八达镇红星村坡固村民小组的负责人林明海及委托代理人颜俊，被上诉人西林县人民政府的委托代理人陈江，原审第三人国营西林县八达林场的法定代理人梁润梅及委托代理人罗清文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，第三人成立于1958年，为全民所有制国有林场，总场面积147951亩。1963年对八达林场场界作了划定。原告是贵州省兴义市农村村民，1976年从贵州搬迁至西林县八达镇夜蒿屯、新寨屯等地，后来才陆续搬迁到坡固屯居住。1982年3月27日被告向原告颁发No00000312号《山界林权证书》，证书记载的面积一项未填，四至范围为：东面：以山岭为界，东北以山岩大坡沟、田边为界，东西面以田边为界；南面：以渭亡左边沟为界；西面：西南面以大石头坡为界，西北以矿场往坡固公路上面为界；北面：以三岩大坡沟为界。1991年11月15日被告作出西政发（1991）125号《西林县人民政府关于八达林场定权划界的决定》（以下简称125号《决定》），决定：“一、国营八达林场土地总面积为312600亩，除集体村屯建设用地和集体水田外都属于国有土地。其中，村屯建设用地、道路、水田、河流、县城建设用地、林业科研地占6万亩，划给林区集体村屯农用地、牧地共102097亩，国营八达林场实有面积160503亩。二、国营八达林场场界为：东从飞机撞二山坡上凉水井山沿枫香山梁扛沿响水沟下至驮娘江，再从驮娘江上那下山梁上接岩下丫口，再上大小算盘山梁至山顶，又沿渭普坡下接驮娘江；南从驮娘江沿渭猫山梁至山顶（高程903），再沿驮牛场背后山梁上至山顶，又沿小沟接八洋沟，又从八洋沟沿西边沟上到山顶（高程892）过渭爱丫口沿渭爱沟下接驮娘江，再上八古公路沿公路至坡芽背后山梁上至山顶，再沿山顶梁至渭碰山梁、渭忙山梁至1256高程山顶，1165高程山顶，1185高程山顶至大弯梁扛1328.8高程山顶；西面从大弯1328.8高程山顶沿那陇梁扛接老鹰嘴梁扛，沿弄瑶山梁至岩哈坡顶接岩哈山（1160高程）又沿山梁接坡社羊山（高程1493.3）沿山梁下接岩坟诗丫口接隆林与西林县界；北面以西林县与隆林县界连接东面。三、从林区范围内划出102097亩农用地、8377亩县城规划地、2240.5亩林业科研、坡固2670亩。五、过去凡在国有土地上核发属于集体所有性质的山界林权证、自留山证等改变国有土地权属的证件一律废止。”1997年1月7日被告作出2号《通知》，对125号《决定》部分内容进行修改，“其中划给林区集体村屯农用地、牧地面积修改为104649亩，凉水井的农用地面积修改为2885亩，谓林屯农用地面积修改为1763亩，增加旺子新寨农用地面积516亩。”划给原告的土地面积不变，仍为2670亩。1992年2月1日被告向第三人国营西林县八达林场颁发的No000030号《山界林权证》，证书记载面积为147951亩的林木属八达林场所有，四至范围根据2号《通知》的规定。2010年12月7日原告以其持有No0000312号《山界林权证书》，第三人国营西林县八达林场侵占原告4000亩山田为由，向被告提交了《山界林权纠纷调处申请书》。2011年6月22日被告以双方争议的土地属国有土地，由国营西林县八达林场管理使用，土地权属明确为由，做出《不予受理通知书》。原告收到《不予受理通知书》后不服，向百色市人民政府提出行政复议申请。2011年8月18日百色市人民政府作出百政复决字（2011）第38号《行政复议决定书》，撤销了被告2011年6月22日作出的《不予立案通知书》，责令被告重新作出处理。2011年10月26日原告向百色市人民政府提出行政复议申请，要求撤销2号《通知》，责令被告按照原告依法取得的No0000312号《山界林权证书》确定争议地权属。
原审法院审理认为，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告对辖区范围内的土地（林地）有登记造册、发放证书、确认所有权或者使用权的职责。依据有错必纠的原则，被告对其发放的《山界林权证书》确有错误的，亦有修正的义务。第三人建立于1958年，原告是1976年以后从贵州省陆续搬迁到现居住地并生活在第三人林区内的农民集体。在1991年和1997年，被告为协调场群关系，明确林、农、牧地界线，相继作出了125号《决定》和2号《通知》，对林区内各村屯用地面积重新进行确认，并修正过去林区内核发的属于集体所有性质的山界林权证、自留山证等改变国有土地权属性质的证书，其确认和修正行为于法有据，是合法有效的具体行政行为。2号《通知》对原告在林区内用地的重新确认，改变了原告林业“三定”《山界林权证书》所确认的内容，重新确认给原告的用地面积为2670亩。由于2号《通知》对原告《山界林权证书》记载的内容重新进行了修正，并明确废止证书记载内容与该文不一致之处。同时，2号《通知》附随的《西林县人民政府关于八达林场定权划界的决定》第四条：“林区内农业用地属国有土地，由集体村屯使用。农用地内原有林木属集体所有，由集体支配和使用”，第五条：“过去凡在国有土地上核发属于集体所有性质的山界林权证、自留山证等改变国有土地权属的证件一律废止”的规定，明确了原告持有的《山界林权证书》不具有所有权性质，而是使用权证。被告作出的2号《通知》，对原告的权利义务没有产生实际影响，不是具体行政行为，没有可诉性。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条第二款（六）项规定“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原告根据持有的《山界林权证书》主张撤销2号《通知》，无法律依据，对其请求，本院不予支持。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政法》若干问题的解释第四十四条第一款第（一）项之规定，据此裁定：驳回原告西林县八达镇红星村坡固村民小组要求撤销被告西林县人民政府1997年1月7日作出的西政发（1997）2号《关于修改西林县人民政府关于八达林场定权划界的决定的通知》的诉讼请求。一审判决后，原告西林县八达镇红星村坡固村民小组不服，在法定期限内向本院提起上诉。
上诉人西林县八达镇红星村坡固村民小组上诉称，1981年由于全国统一对山界进行划界，上诉人于1982年取得了由被上诉人颁发的《山界林权证》。1991年11月15日，被上诉人出台了一份125号文件，将《山界林权证》作废，当时上诉人并未收到125号文件。近年来原审第三人多次与上诉人发生用地纠纷，上诉人于2011年向西林县人民政府申请依照《山界林权证》进行确权，但被上诉人以125号文件已撤销《山界林权证》为理由不予受理。上诉人即于2011年8月依法向百色市人民政府申请审查125号文件的合法性和效力，2011年8月20日被上诉人出具了对该审查案的答辩，第一次提到125号文件已在1997年1月5日由2号《通知》撤销，上诉人至此才知道125号文件已被撤销，即向百色市人民政府提出对2号《通知》的审查申请，并要求确认上诉人的《山界林权证》仍有效和依照该证书由被告确定土地权属原告集体所有，2011年12月15日，百色市人民政府下发了百政复决字（2011）第142号行政复议决定书，维持西政发2号《通知》。上诉人认为，百色市政府维持2号《通知》，是错误的，被上诉人以（1991）125号文件或2号《通知》撤销上诉人集体山界林权证，将上诉人集体所有的土地确认为国有性质，并缩小上诉人的土地使用面积，违反了广西壮族自治区桂发（1985）第16号第一条的规定，也没有事实依据，其不但侵害了上诉人的合法权益，也使上诉人集体成员再也没有生存、发展空间，这不利于社会稳定，也不利于上诉人村民经济发展。被上诉人2号《通知》“变更林区村屯对山地所享有的权能”“废止《山界林权证书》及《自留山证》”和“减少上诉人山地亩数”的行为，是一种不依法行政的行为。综上所述，一审法院裁决驳回上诉人的诉讼请求是错误的，为此，请求二审人民法院依法支持上诉人的诉讼请求，让上诉人村民有生存的空间，能够安居乐业。
被上诉人西林县人民政府答辩称，2号《通知》属一般的行政管理公文，并未对被答辩人的权利义务产生实质影响，不属于法院的受案范围。2号《通知》主要针对的主体是八达林场，针对的内容是八达林场的土地使用、经营和管理的四至面积范围，并未剥夺被答辩人使用土地的权利。其次被答辩人要求撤销2号《通知》，要求撤销没有法律依据。被答辩人申请撤销的主体不合法，2号《通知》涉及国营八达林场范围内57个村屯的土地划分和使用问题，而被答辩人只是其中一个屯，要求撤销2号《通知》不符合诉讼法规定。且国营八达林场早于1958年成立的，1963年国家即对八达林场场界作了明确规划，（1991）125号文件和2号《通知》只是对其范围作进一步确定，先有八达林场后才有坡固屯，因此，2号《通知》对土地使用的规定，事实清楚。所以被答辩人的起诉不属于法院的受理范围。一审法院作出维持是正确的，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。
原审第三人国营西林县八达林场陈述意见是，原审第三人于1958年依法成立，因发展需要，1997年西林县人民政府根据上级政府的政策对答辩人的场界重新确认（即2号《通知》，明确规定答辩人场界为东从飞机撞二山坡上凉水井山沿枫香山梁扛沿响水沟下至驮娘江，再从驮娘江上那下山梁上接岩下丫口，再上大小算盘山梁至山顶，又沿渭普坡下接驮娘江；南从驮娘江沿渭猫山梁至山顶（高程903），再沿驮牛场背后山梁上至山顶，又沿小沟接八洋沟，又从八洋沟沿西边沟上到山顶（高程892）过渭爱丫口沿渭爱沟下接驮娘江，再上八古公路沿公路至坡芽背后山梁上至山顶，再沿山顶梁至渭碰山梁、渭忙山梁至1256高程山顶，1165高程山顶，1185高程山顶至大弯梁扛1328.8高程山顶；西面从大弯1328.8高程山顶沿那陇梁扛接老鹰嘴梁扛，沿弄瑶山梁至岩哈坡顶接岩哈山（1160高程）又沿山梁接坡社羊山（高程1493.3）沿山梁下接岩坟诗丫口接隆林与西林县界；北面以西林县与隆林县界连接东面。全场总面积312600亩），原审第三人认为县人民政府的决定是合法的，应予保护，一审法院作出的判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判决。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，双方当事人争议的焦点是，被上人作出西政发（1997）2号《关于修改西林县人民政府关于八达林场定权划界的决定的通知》是否合法。
根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，被上诉人西林县人民政府对其管辖范围内的林地享有管辖权，故被上诉人对其颁发的《山界林权证书》根据有错必纠的原则，有权予以修改更正。
1991年11月15日，被上诉人颁发了西政发（1991）125号《西林县人民政府关于八达林场定权划界的决定》，对国营八达林场土地使用权和林区村屯土地使用权作了划分，事后在执行过程中发现由于划界工作人员工作不够细心，使凉水井屯、渭林屯农用地四至界线不明，下文面积与实际面积不一致；羊角老屯农用地面积超越其从隆林迁入时的1982年划给面积，占到1982年林业“三定”时确定给旺子新寨使用面积，导致新寨屯与羊角老屯土地使用权纠纷，影响了土地的开发利用。1997年1月5日被上诉人根据有错必纠的原则，下发了西政发（1997）2号《关于修改西林县人民政府关于八达林场定权划界的决定的通知》对西政发（1991）125号《西林县人民政府关于八达林场定权划界的决定》的部分内容进行了修改和变更，西政发（1997）2号《关于修改西林县人民政府关于八达林场定权划界的决定的通知》针对的主体是八达林场的土地使用、经营和管理的四至面积范围，涉及到八达林场范围内57个村屯的土地划分和使用问题，西政发（1997）2号《关于修改西林县人民政府关于八达林场定权划界的决定的通知》下发十多年来，八达林场范围内五十多个村屯都无异议，大家共同遵守，该西政发（1997）2号《关于修改西林县人民政府关于八达林场定权划界的决定的通知》稳定了林区的生产和生活秩序，促进了当地经济的发展和安定团结，上诉人主张西政发（1997）2号《关于修改西林县人民政府关于八达林场定权划界的决定的通知》损害了其合法权益，要求撤销无法律依据。
综上所述，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律和判决正确，予以维持。上诉人的上诉请求无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人西林县八达镇红星村坡固村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗锡平
审 判 员 陆绍勇
代理审判员 梧祖羽
二〇一三年五月二十三日
书 记 员 黄 轶