卓资县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0921行初1号
原告：李继，男，1976年10月5日出生，汉族，住内蒙古乌兰察布市集宁区。
委托诉讼代理人：刘瑞军，内蒙古义利律师事务所律师。
被告：卓资县工商行政管理局。
所在地：卓资县卓资山镇新建街。
法定代表人：付昌，局长。
委托诉讼代理人：宁超，男，51岁，汉族，住内蒙古乌兰察布市卓资县，系卓资县工商行政管理局副局长。
委托诉讼代理人：李永平，女，53岁，汉族，住内蒙古乌兰察布市卓资县，系卓资县工商行政管理局法制股长。
第三人：袁小平，男，1974年11月15日出生，汉族，住内蒙古乌兰察布市集宁区。
原告李继不服被告卓资县工商行政管理局工商行政登记行政行为一案，于2016年11月12日向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月15日立案后。于2016年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年4月12日公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人刘瑞军、被告卓资县工商行政管理局副局长宁超、法制股长李永平到庭参加诉讼，第三人袁小平经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告卓资县工商行政管理局于2015年9月15日依据当事人的变更申请及提供的相应资料，经审查，认为符合变更登记，作出将卓资县欣盛矿业有限责任公司法定代表人袁小平、股东袁小平，变更登记为法定代表人李继，股东李继的行政行为。
原告李继诉称，卓资县欣盛矿业有限责任公司于2015年4月23日在卓资县工商行政管理局登记设立，公司成立时，注册登记法定代表人为李继，2015年7月20日经李继和袁小平协商，将公司的法定代表人和股东由李继变更登记为袁小平。2015年9月15日，在李继不知情的情况下，被告将公司的法定代表人和股东又由袁小平变更登记为李继，被告的行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业法人法定代表人登记管理规定》的相关规定，侵害了原告的合法权益，现提起诉讼，要求依法撤销被告于2015年9月15日作出的将卓资县欣盛矿业有限责任公司的法定代表人和股东由袁小平变更为李继的变更登记的行政行为。
原告为证明其诉请，向法庭提供下列证据，庭审中进行了质证：
第一组证据：袁小平本人在2016年8月10日写的情况说明一份，证明2015年9月15日将公司独资股东和法定代表人通过卓资县工商局由袁小平变更登记至李继项下，是我在李继不知情的情况下办理的，经质证，被告认为，这份证据只要是袁小平亲自书写捺印对此没有异议，经比对袁小平的签字，系袁小平的签名，对此予以认定。
第二组证据：李继本人在2016年8月10日给卓资县工商局写的声明一份，证明2015年9月15日将公司股东和法定代表人由袁小平变更登记在李继名下，李继本人对此事一无所知，李继从未与袁小平协商或签订过任何关于股权和法定代表人变更登记有关协议等事宜，也从未授权他人办理上述事项，同时也未曾到过工商局办理上述变更登记事项。经质证，被告对李继的申明我们收到过，随后由局领导召集相关人员对变更档案手续进行了审查，因为当事人提交的变更资料在形式上齐全，一般我们不做实质审查，如果形式齐全就可以变更，现在原告起诉，如果存在问题依法判决，对李继给被告提交的声明应予认定。
第三组证据：光盘一张，证明2015年9月15日袁小平独自去办理的法定代表人及股东变更登记，经质证，被告认为李继去没去我们不确定，袁小平不是一个人去的，有一个代理人，签字真实不真实我们不清楚。对光盘的内容应予认定。
第四组证据：卓资县欣盛矿业有限责任公司企业机读档案登记资料，证明2015年9月15日变更后的法定代表人及股东是李继，经质证，被告对档案资料是真实有效的，但反应不出变更的问题，对企业机读档案登记资料应予认定。
被告卓资县工商行政管理局辩称，答辩人确实为卓资县欣盛矿业有限责任公司进行了两次变更登记，每次变更都由该公司申请，都有公司签章和法定代表人签名。并提供相应资料，我登记机关依法予以登记。原告诉求第一项”要求撤销被告于2015年9月15日卓资县欣盛矿业有限责任公司的法定代表人和股东由袁小平变更为李继的变更登记行政行为”这一诉求没有法律依据和事实依据，变更两次很正常，只要公司依法提出变更登记申请，登记机关就得予以受理登记，我工商登记机关相关登记都依法进行，原告诉讼请求没有依据，应依法公正判决。
被告在法律规定期限内提供了证明其作出上述行政行为合法的证据、依据、庭审中进行了质证；
第一组证据：李继申请成立卓资县欣盛矿业有限责任公司的公司登记（备案）申请书等，2015年4月份颁发营业执照。经质证，原告对第一组证据没有异议，对第一组证据应予认定。
第二组证据，2015年7月20日卓资县欣盛矿业有限责任公司的公司登记（备案）申请书等，法定代表人和股东由李继变更为法定代表人和股东为袁小平。经质证，原告对第二组证据不持异议，对第二组证据应予认定。
第三组证据，2015年9月15日卓资县欣盛矿业有限责任公司的公司登记（备案）申请书等，法定代表人及股东由袁小平变更为法定代表人及股东为李继。经质证，原告对第三组证据的真实性有异议，认为该材料中有关李继的签字均非本人所为，李继本人从未到被告处变更登记过法定代表人和股权，也没有委托他人办理上述事项，这个变更不真实不合法。对第三组证据中，原告李继的签字和之前申请中有关李继的签字进行比对，存在异议，所以对第三组证据不予认定。
被告还向法庭提供了《中华人民共和国公司登记管理条例》一份。
第三人袁小平未做答辩。
根据上述证据，结合原被告在法庭上的陈述，本院确认以下法律事实。
经审理查明，2015年4月份原告李继向被告卓资县工商行政管理局申请注册成立自然人独资有限责任公司，经被告核准，企业名称为”卓资县欣盛矿业有限责任公司”法定代表人和股东为李继，成立日期2015年4月23日，营业期限至2025年4月23日，注册资本500万元，经营范围，铁精粉、煤炭、焦炭销售。2015年7月8日原告李继和第三人袁小平签订股权转让协议，李继将公司全部股权500万元，转让给袁小平，并修定公司章程，2015年7月20日李继和袁小平向被告登记机关提供相应资料，将公司的法定代表人和股东，由原告李继变更为袁小平，并在被告登记机关作了变更登记，原告李继退出卓资县欣盛矿业有限责任公司。2015年9月15日袁小平向被告登记机关提供2015年8月28日袁小平和李继的股权转让协议一份，股东决定一份，公司章程修正案一份，都写有李继的名字。同时提供了写李继名字的公司登记（备案）申请书，并提供了身份证复印件等相应资料，又将公司的法定代表人和股东由袁小平变更为李继，并在被告登记机关作了变更登记，对此李继不知情，比对几处李继的签名，均不是李继所为，被告登记机关对袁小平提供的变更资料，经审查认为相应资料齐全，符合形式要件，但未看出签字的真实性，袁小平提供了不是李继真实签字的资料，造成被告登记机关错误变更登记。2016年8月10日原告李继向被告做了申明，原告认为被告的行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》和《企业法人法定代表人登记管理规定》的相关规定，侵害了原告的合法权益，2016年11月15日原告向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告于2015年9月15日作出的将卓资县欣盛矿业有限责任公司法定代表人和股东由袁小平变更为李继的变更登记行政行为。
本院认为，第三人袁小平向被告登记机关提供了不真实的李继签名的变更相应资料，造成被告登记机关错误变更登记，变更登记行为违反行政法规，对这一行政行为应予撤销，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，判决如下：
撤销被告卓资县工商行政管理局于2015年9月15日作出的将卓资县欣盛矿业有限责任公司的法定代表人和股东由袁小平变更为李继的变更登记行政行为。
诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 马俊峰
审 判 员 赵丽霞
人民陪审员 任卓静
二〇一七年四月十七日
书 记 员 郭 瑞