浙江省温州市瓯海区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0304民初3370号
原告（反诉被告）：温州市大川房地产开发有限公司。住所地：浙江省温州市瓯海区景山街道瓯海大厦**层。统一社会信用代码：913303001450539635。
法定代表人：叶建成，董事长。
委托诉讼代理人：孙瑞森，浙江浙瓯律师事务所律师。
被告（反诉原告）：温州市同建房地产开发有限公司。住所地：浙江省温州市鹿城区南郊乡洛河路**号*幢***室。
法定代表人：朱本武，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：卢晓，浙江嘉瑞城律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李慧慧，浙江嘉瑞城律师事务所律师。
原告温州市大川房地产开发有限公司与被告温州市同建房地产开发有限公司合同纠纷一案，本院于2017年5月19日立案后，依法组成合议庭进行审理。在审理过程中，被告温州市同建房地产开发有限公司于2017年7月6日提起反诉，本院经审查决定合并审理，分别于2017年7月10日、2017年10月9日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）温州市大川房地产开发有限公司的委托诉讼代理人孙瑞森、被告（反诉原告）温州市同建房地产开发有限公司的委托诉讼代理人卢晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告温州市大川房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：一、被告温州市同建房地产开发有限公司支付原告温州市大川房地产开发有限公司房地产项目转让款452万元；二、被告温州市同建房地产开发有限公司向原告温州市大川房地产开发有限公司支付逾期付款违约金443.38万元（暂计算至2017年4月30日，具体详见违约金计付表）。事实和理由：原告将其在西湖村旧村改造项目开发中享受的权利、义务作价2100万元概括性转让给被告。2011年6月，原告将其名下的坐落于温州市瓯海区新桥街道西湖村旧村改造项目中拥有80%股权份额以捆绑形式打包转让给被告开发建设，作价2100万元，该款分两期支付，2011年6月15日前支付1000万元，2011年12月31日付清，逾期付款的可没收已付资金或者按银行最高贷款利率3.5倍计付违约金。为此，原、被告双方陆续签订3份协议予以明确，并由原告按约向被告移交相关的资料、批文、证件等材料。后被告分别于2011年6月15日向原告指定的账户支付1000万元、2012年4月18日向原告支付200万元、2012年5月4日向原告支付300万元、2012年5月17日向原告支付300万元，共计款项1800万元（其中152万元系被告支付给案外人黄智武），尚欠452万元至今未付。2016年7月，被告向温州市瓯海区人民法院起诉要求确认原、被告之间签订的涉案房地产项目转让合同无效，并返还1500万元，并赔偿损失。后经温州市瓯海区人民法院依法判决原、被告签订的协议有效，该判决于2017年4月18日生效。据此，依照原、被告双方签订的协议，被告应支付原告款项452万元，并赔偿逾期付款的利息。
被告温州市同建房地产开发有限公司答辩称：一、被告已经向原告支付款项1800万元。该事实已经在（2016）浙0304民初2886号案件中查明，原告收到被告的款项后是否支付给案外人黄智武，与被告无关，被告没有指示原告向案外人黄智武支付款项152万元；二、原告主张被告支付款项已经超过诉讼时效。根据原、被告双方签订的《西湖村旧村改建项目协议书》约定的第二期转让款1100万元的支付时间应为2011年12月14日，原、被告双方未约定逾期付款的违约责任。从2011年12月14日至原告向人民法院起诉前，原告从未向被告主张该笔款项，故原告主张的剩余合同款已经超过诉讼时效；三、被告已经反诉主张解除原、被告双方的合同，合同解除后，原告无权向被告主张剩余合同款项，且应当向被告返还已支付款项1800万元，并赔偿损失。原、被告双方签订的《西湖村旧村改建项目协议书》中确认原告已经取得西湖村旧村改建项目的开发权，但根据《国有土地使用权出让合同》第四十条约定，该项目项下的宗地出让方案尚需经浙江省人民政府批准生效，但该项目至今未经浙江省人民政府批准，《国有土地使用权出让合同》至今未生效，原告未获得西湖村旧村改建地块的使用权、开发权，原告将没有获得批准的项目开发权转让给被告，已经构成根本违约，被告有权解除合同。现温州市瓯海区新桥街道已经对西湖村进行拆迁改造，不存在原告进行旧村改造的可能，原、被告双方签订的三份协议已经不可能履行，被告订立合同的目的无法实现，被告依法可以解除合同。
反诉原告温州市同建房地产开发有限公司向本院提出反诉诉讼请求：解除反诉原告温州市同建房地产开发有限公司与反诉被告温州市大川房地产开发有限公司签订的西湖村旧村改造项目协议书、房地产联合开发协议书、承包协议书。事实与理由：反诉被告向反诉原告称其于2001年6月16日与案外人温州市瓯海区新桥街道西湖村村民委员会签订《旧村改造协议书》，2003年12月31日与案外人温州市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，已经取得新桥街道西湖村旧村改造项目，该项目已经温州市发改委（2002）186号批准立项，该项目拆迁安置按温瓯政发（2001）144号文规定执行。经反诉原、被告协商，2011年6月7日双方签订《西湖村旧村改造项目协议书》，约定反诉被告将新桥街道西湖村旧村改造项目所占的80%项目股权作价2100万元转让给反诉原告。2011年6月12日，反诉原、被告签订《房地产联合开发协议书》。2011年6月15日，反诉原、被告签订《承包协议书》。反诉原告依照上述协议向反诉被告支付款项1800万元。上述协议签订后，反诉原告知晓2010年12月6日温州市人民政府办公室已颁发《关于暂停实施温政发（2009）18号文件的通知》，要求“尚未实施拆迁的村，一律暂停拆迁，待温州市区城中村改造实施意见颁布后，再按新颁布的实施意见组织实施”。根据该通知精神，西湖村旧村改造项目停止实施，而新的拆迁政策实施后，拆迁实施主体发生变化，房地产开发公司不能作为适格主体，反诉原告受让的西湖村旧村改造项目无法实施，项目已不复存在，涉案项目的土地使用权至今仍为集体性质，并非反诉被告名下。2012年8月19日，温州市征收办、瓯海区发改局、瓯海区征收办、瓯海区新桥街道办事处、反诉被告、温州市新桥街道西湖村村民委员会等各方通过对接研究会形成意见：涉案地块未能及时按老政策实施拆迁，反诉被告应负主要责任。综上，反诉原、被告签订的《西湖村旧村改造项目协议书》、《房地产联合开发协议书》、《承包协议书》是为了获取西湖村旧村改造项目的开发权，但因反诉被告未及时拆迁，政府拆迁政策调整变化，导致西湖村旧村改造项目不可能实施，反诉原告的目的已经无法实现，且反诉原告因此产生重大损失。反诉被告至今未取得土地使用权，与温州市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》也没有生效，无法将开发权转让给反诉原告。
反诉被告温州市大川房地产开发有限公司答辩称：一、反诉被告收到的涉案款项是1648万元，反诉原告支付反诉被告的152万元系反诉被告替反诉原告向黄智武支付的；二、反诉原、被告签订三份协议后，都是由反诉原告直接向政府部门交接和协商，涉案项目是存在的，不存在涉案项目无法实施的问题，实际是因为反诉原告因拆迁资金无法落实导致涉案项目无法启动；三、涉案的土地是正在实施、可以开发的房地产项目，虽然没有办理土地使用证，但不影响开发权的实施；四、2012年8月19日，温州市征收办、瓯海区发改局、瓯海区征收办、瓯海区新桥街道办事处、反诉被告、温州市新桥街道西湖村村民委员会等各方通过对接研究会形成的意见是指开发单位负主要责任，即本案的反诉原告。另反诉原、被告双方签订协议之前，温州市人民政府办公室就已经于2010年12月6日颁发《关于暂停实施温政发（2009）18号文件的通知》，因此反诉原、被告双方在协议中明确约定反诉被告应对政策应当了解清楚。综上，请驳回反诉原告的诉讼请求。
本院经审理，认定事实如下：2002年间，原告与温州市瓯海区新桥镇西湖村村民委员会（以下简称西湖村委会）就西湖村旧村改造项目达成一致意见，约定由原告整体负责开发西湖村的旧村改建项目，包括项目资金筹集投入、工程开发建设、被拆迁户的安置、商品房销售等内容。同年，原告编制西湖村旧村改造工程（大川·西湖人家）项目建议书。2002年4月29日，温州市发展计划委员会就旧村改造项目建议批复：原则同意项目立项，并要求妥善安置拆迁户。2003年12月31日，原告向温州市瓯海区新桥镇西湖村委会支付旧村改造项目地块124.286亩征地补偿费3035008元。同日，原告与温州市国土资源局就旧村项目的土地出让签订了协议，原告受让宗地总面积82857平方米，其中出让土地面积18850平方米，土地出让总价款89054300元，地价款与旧村项目拆迁安置费用相互折抵，拆迁安置费用按实结算后超过地价款的由原告自行负担，不足的由原告补足。2004年8月9日，温州市国土资源局就原告温州市大川房地产开发有限公司的瓯海区新桥镇西湖村旧村改造项目逐级呈报建设用地项目呈报说明书，说明书中载明温州市国土资源局拟同意供地8.2857公顷，该项目经温州市发展计划委员会批准，批准文号为温市计基[2002]186号，建设规模为134005平方米，后该说明书分别于2004年8月13日经温州市人民政府同意，2004年8月20日经浙江省国土资源厅同意，2004年10月10日经浙江省人民政府同意。原告未办理涉案地块土地使用权证书。2010年12月6日，温州市人民政府办公室颁发关于暂停实施温政发[2009]18号文件的通知，称各区、管委会辖区内凡原按《温州市区旧村改造暂行办法》（温政发[2009]18号）或市政府已审批同意的旧村改建实施方案组织开展旧村改造前期工作，尚未实施拆迁的村，一律暂停拆迁。待温州市区“城中村”改造实施意见颁布后，再按新颁布的实施意见组织实施。2011年6月7日，原告与被告温州市同建房地产开发有限公司（温州市工商行政管理局于2011年6月8日核准温州市顺威房地产开发有限公司企业名称变更为温州市同建房地产开发有限公司）签订《西湖村旧村改建项目协议书》，约定原告自2002年取得新桥镇西湖村旧村改建项目，因种种原因至今未能全面实施该项目开发，现将其就西湖村旧村改造项目所占股权（80%）包干作价2100万元转让给被告，原告在前期审批中对有关部门承诺容积率不再增加，转让后原告原则上不参与项目的开发，并将已取得与项目相关的所有政府批准文件移交给被告，负责牵头被告与西湖村及其他单位的交接协调工作，另外诉争项目中剩余归案外人所有的20%股权亦由原告协助被告共同协调合作处理，被告对原告提供的旧村改造审批材料均已认真审阅，并对现场和其他相关情况作过充分调查和了解，同时对当下相关政策也已充分了解，和原告签订的本协议内容系自愿和真实意愿的表示。2011年6月10日，被告向原告支付了上述协议书约定的款项1000万元（该款由第三人金连香账户支出）。2011年6月12日，原告与被告签订《房地产联合开发协议书》，约定原、被告按照4︰6比例联合开发西湖村旧村改造项目，第一期双方先投资1000万元，原告400万元，被告600万元，第二期投资1100万元，原告投资450万元，被告投资650万元，以后各期投资视工程项目实际进度情况投入，双方同意将开发主体变更为被告，涉及行政主管部门的手续均以被告为主，原告协助，原、被告双方按时按比例投资，逾期投资按照银行同期最高贷款利率的3.5倍计算违约金，并承担由此造成的工程项目延期损失。2011年6月15日，原告与被告签订《承包协议书》，约定在《房地产联合开发协议书》基础上，被告以2100万元包干承包西湖村旧村改造项目，项目有关事务处理及承包后产生的利益均归被告所有，相应的风险责任亦均由被告承担，原告提供相应的资料、批文及配合协助。《承包协议书》与《房地产联合开发协议书》有不同约定的以《承包协议书》为准。2012年2月17日，原告向被告发函要求被告于2012年3月9日前履行支付款项1100万元的义务，被告在该函上承诺于2012年5月前分期付清，利息按照银行息3倍计算。2012年4月18日，被告向原告支付200万元。2012年5月3日，被告向原告支付300万元。2012年5月17日，被告又向原告支付300万元。2013年11月28日，案外人黄智武出具1份证明，确认案外人与被告签订1份转让西湖旧村改造协议，根据协议约定被告已支付其260万元，另原告已经代被告支付其152万元，该152万元由原告直接向被告收取，其无异议，剩余113万元由其自行向被告直接收取。2012年至2014年期间，原、被告多次就西湖村旧村改造项目的拆迁问题与政府、西湖村村委会进行协调、沟通。2015年9月28日，原告、被告和案外人温州市国正房地产开发有限公司签订1份联合声明，该联合声明三方确认原告向被告应收未收款项的尾数为565万元，其中452万元属于原告所有，113万元属于黄智武所有，由原告负责转交。2016年7月15日，温州市同建房地产开发有限公司向本院起诉温州市大川房地产开发有限公司，主张双方签订的《西湖村旧村改建项目协议书》、《房地产联合开发协议书》、《承包协议书》无效，温州市大川房地产开发有限公司应返还温州市同建房地产开发有限公司款项1500万元，并赔偿利息损失。经审理，本院于2017年3月9日作出（2016）浙0304民初2886号民事判决，认定双方签订的《西湖村旧村改建项目协议书》、《房地产联合开发协议书》、《承包协议书》有效，驳回温州市同建房地产开发有限公司的诉讼请求，该民事判决于2017年4月18日生效。
另查明，原告因旧村拆迁工作进度问题，已先行将旧村改造项目中的三产安置房（27号、29号、31号、33号、36号）及1号楼作为一期项目进行了开发建设施工。现温州市瓯海区人民政府新桥街道办事处为西湖村城中村改造房屋拆迁与补偿的实施单位，承担具体工作。
证明上述事实的证据有当事人的陈述及原告（反诉被告）提供的、西湖村旧村改建项目协议书、房地产联合开发协议书、承包协议书一份、函、证明、收条复印件、（2016）浙0304民初2886号民事判决书、生效证明书、建设用地项目呈报说明书、温州市建设用地审查意见表复印件、征地补偿款收据、联合声明、西湖村旧村改造项目协议书（黄智武）、2017年浙03**民初第3910号民事判决书、西湖村旧村改造项目商谈、交接协调会议纪要、2011年10月29日联合会议纪要、市委专题会议纪要（2012）53号、温土资（2012）180号文件、2012年2月29日温州市国土资源局工作联系单、温土资（2014）60号文件、承诺书、同建公司介绍信、温大川房（2013）8号文件，被告（反诉原告）提供的国有土地使用权出让合同、协议书、照片三张、新桥街道西湖村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案、关于暂停实施温政发（2009）18号文件的通知等证据予以证实。上述证据均经庭审出示，本院审查后予以认定。
本院认为：本诉部分，原告与被告于2011年6月15日签订的承包协议书约定被告应向原告支付承包费2100万元，该款分别于2011年6月15日前、2011年12月31日前分两次支付。被告辩称已经支付原告款项1800万元，尚欠原告的承包费为300万元，但原告称已经收到被告支付的款项1800万元属实，但是其中152万元系原告代他人收取的款项，并非被告应支付原告的承包费，被告尚欠原告的承包费为452万元。根据原、被告双方签订的联合声明反映，被告确认尚欠原告的承包费为452万元，故被告辩称尚欠原告承包费300万元的意见与事实不符，本院对原告主张被告偿付承包费452万元的诉讼请求予以支持。另被告在原告出具的催款函中承诺于2012年5月份前分期付清承包费，利息按银行息3倍计算。现被告在2012年6月1日前已支付1648万元，尚欠承包费452万元未付，因此被告应于2012年6月1日起向原告支付未付款项的利息作为违约金，考虑到原、被告双方未明确约定银行利息标准，故本院按照年利率4.35%的3倍（即年利率13.05%）计算违约金。
反诉部分，根据反诉被告与温州市国土资源局签订的国有土地使用权出让合同、温州市国土资源局出具的温州市建设用地审查意见表、温州市国土资源局上报的建设用地项目呈报说明书，结合反诉被告已经就西湖村旧村改造项目进行部分开发建设的事实，可以证明反诉被告在与反诉原告签订西湖村旧村改造项目协议书、房地产联合开发协议书、承包协议书前，已经取得对西湖村旧村改造项目的开发权。现根据反诉原、被告双方签订的上述协议内容反映，反诉原、被告双方交易的标的为反诉被告尚在开发过程中的西湖村旧村改造项目的开发权，反诉被告在上述协议书中明确告知反诉原告新桥镇西湖村旧村改造项目因种种原因至今一直未能全面实施项目开发、反诉被告对有关部门承诺容积率不再增加、涉案项目的事务处理及承包产生的利益均归反诉原告所有、相应的风险责任义务亦均由反诉原告承担履行等内容。反诉原告亦在上述协议中明确对反诉被告提供的旧村改造项目审批材料均已认真审阅，并对现场和其他相关情况作过充分调查和了解，同时对当下相关政策也已充分了解，签订上述协议系自愿和真实意愿的表示。因此反诉原、被告双方签订的协议其实质为反诉原告通过向反诉被告支付一定款项后，以反诉被告名义继续开发西湖村旧村改造项目，其风险、收益均由反诉原告自行承担的协议。根据反诉原、被告的陈述及各自提供的相应证据反映，反诉被告已经协助反诉原告就涉案项目进行开发，但涉案项目最终能否开发完成，系反诉原告在与反诉被告签订上述协议后须承担的风险，因此反诉原告以涉案项目已无法进场拆迁，涉案项目不复存在为由主张解除反诉原、被告之间签订的协议，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告温州市同建房地产开发有限公司应于本判决生效后十日内支付原告温州市大川房地产开发有限公司款项452万元及违约金（自2012年6月1日起按年利率13.05%计算至实际履行之日止）；
二、驳回反诉原告温州市同建房地产开发有限公司的诉讼请求；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案本诉受理费74477元，反诉受理费40元，共计74517元，由原告（反诉被告）温州市大川房地产开发有限公司负担10528元，被告（反诉原告）温州市同建房地产开发有限公司负担63989元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 郑 拓
人民陪审员 吴劲峰
人民陪审员 金 耘
二〇一七年十二月十三日
代书 记员 董笑笑
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项。
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
二、当事人应知的相关事项
1.上诉人应按一审案件的受理费标准预交上诉案件受理费（对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费），在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行温州市分行电汇至温州市财政局非税收入结算户，账号：192999010400031950013。
2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3.当事人负担的诉讼费用应在裁判文书生效后10日内来院交纳，或通过汇款交纳（开户行：浙江温州瓯海农商银行区府支行，户名：温州市瓯海区人民法院诉讼费罚没款专户，账号：201000121021279000002）；当事人需要退还诉讼费用的，应在裁判文书生效后10日内来院办理诉讼费用退费手续。
4.根据法律、司法解释的规定，发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，当事人必须履行。被执行人未按法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，未按法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
5.当事人一方拒绝履行的，对方当事人可以在履行期限届满后的二年内（分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算）向第一审人民法院申请执行。逾期申请的，人民法院不予受理执行。
6.拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的；隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。