广东省韶关市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）韶中法行初字第41号
原告：钟细丁，男，1951年2月10日出生，住韶关市浈江区。
委托代理人：钟学如，男，1972年9月16日出生，住韶关市浈江区。系钟细丁儿子。
被告：韶关市浈江区人民政府（以下简称“浈江区政府”）。地址：广东省韶关市浈江区韶瑶路*号。
法定代表人：张德清，区长。
委托代理人：黄祖平，韶关市浈江区人民政府副区长。
委托代理人：彭志红。
被告：韶关市国土资源局（以下简称“韶关市国土局”）。地址：广东省韶关市芙蓉新城芙蓉园*栋。
法定代表人：黄宣剑，局长。
委托代理人：张美华。
委托代理人：付敬省，广东天行健律师事务所律师。
被告：东莞(韶关)产业转移工业园管理委员会（以下简称“东莞（韶关）产业园管委会”）。地址：广东省韶关市武江区。
法定代表人：许志新，主任。
委托代理人：张佐时。
委托代理人：黄静如，广东众同信律师事务所律师。
原告钟细丁诉被告“浈江区政府”、“韶关市国土局”、“东莞（韶关）产业园管委会土地行政征收与行政赔偿纠纷一案。向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理本案，于2015年7月6日组织原告钟细丁、委托代理人钟学如，被告“浈江区政府”委托代理人彭志红，“韶关市国土局”委托代理人付敬省，“东莞（韶关）产业园管委会”委托代理黄静茹进行了证据交换，于2015年8月7日公开开庭审理了本案。原告钟细丁、委托代理人钟学如，被告“浈江区政府”委托代理人黄祖平、彭志红，“韶关市国土局”委托代理人张美华、付敬省，“东莞（韶关）产业园管委会”委托代理张佐时、黄静茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告钟细丁诉称：2014年7月l7日，被告浈江区政府发布韶浈府[2014]98号公告，公告内容：“为加快莞韶园浈江片区建设，根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《广东省实施<土地管理法)办法》、市政府部署及被告韶关市国土资源局(以下简称“被告市国土局”)《关于委托征收比亚迪配套项目用地的函》(韶国土资【2014】125号)文件精神，区政府决定征收辖区犁市镇石下村委部分集体土地面积约1000亩(以下简称“涉案土地”)，具体征地范围见勘测定界图。征地由犁市镇入民政府实施，凡不按规定到现场丈量清点登记的权属人，由村委会或村民小组代其登记。对征地范围内有权属争议的土地一律先行征收。按照《韶关市浈江区政府办公室印发<比亚迪汽车零配件生产基地配套基础设施建设项目征地拆迁补偿方案)的通知》(韶浈府办[2014]50)执行。本公告自发布之日起执行等。有证据l、2、3等予以证实。2014年7月28日，原告向被告浈江区政府和浈江区犁市镇人民政府书面提出《关于韶浈府[2014]98号征地公告问题的意见》，基本内容：韶浈府[2014198号征地公告存在明显而重大违法问题。首先，被告浈江区政府发布征地公告征地超越职权范围，为无效公告。其次，比亚迪配套项目征地为重复征地，之前比亚迪配套项目违法征案还没有处理。再次，本次征地的勘测定界不清，征地拆迁补偿标准不明。最后，侵犯农户法定权利。因此，韶浈府[2014]98号公告征地违法、无效，必须停止实施征地，并予以撤销。有证据1、2、3予以证实。2014年8月l0目前后，被告浈江区政府为了向被告东莞(韶关)产业转移工业园管委会(以下简称“被告莞韶园”)交地，没有任何法律手续，故意毁坏原告合法所有或者合法使用的蕉树3000棵、竹子100棵、承包地自留地l5.36亩(即“涉案土地”之“泮田3亩、排里0.8亩、小山里1.24亩、马门口0．87亩、新塘岭0.26亩、大地0.5亩、那瓦岭0.21亩、屋背l.38亩、厚光l.9亩、罗多夫2.5亩、富水塘0.7亩、十二夫1．5亩和樟树脚0.5亩”)、水渠3200米和道路3200米，打伤原告、钟学如、钟学明，以及原告家人l0人均遭到惊吓，精神损害严重等严重后果。有证据l至45、48至59等予以证实。
2014年8月l9日，被告市国土局浈江分局对破坏“涉案土地”之“小山里”地块进行现场调查取证，但至今没有处理结果。有证据50予以证实。2014年8月22曰，广东省电视台记者现场调查了被告浈江政府违法征占破坏“涉案土地”事件。有证据51、52等予以证实。2014年8月26日，广东电视台《今日关注》报道了被告浈江政府违法征占破坏“涉案土地”事件。有证据52等予以证实。2014年8月27日，被告市国土局对破坏“涉案土地”之“小山里”地块现场调查取证，但至今没有处理结果。有证据53予以证实。2014年l0月26日，因原告反对违法征收“涉案土地”，并拒绝交出“涉案土地”之“大地”地块。为了征占该地块，被告浈江区政府纠集黑恶势力将原告、钟学如打倒在地，并将地块填平。报警公安机关至今没有处理结果，致使违法犯罪嫌疑人仍逍遥法外。有证据29、32、48、49等予以证实。2014年11月l4日，因原告仍反对违法征收“涉案土地”，并拒绝交出“涉案土地”之“屋背”地块。为了征占该地块，被告浈江区政府仍纠集黑恶势力使用暴力，将原告、钟学如打倒在地，原告被打伤，钟学如仍受到人身安全威胁，并将地块破坏。之后原告和候己娣被绑架，原告又再次被打倒在冠有“词法”字样的犁市镇政府的公务车内动不了，农具被抢。报警公安机关至今没有处理结果，违法犯罪嫌疑人仍逍遥法外。有证据30、34、35、39、54等予以证实。2014年l2月1日，被告市国土局浈江分局和犁市镇国所再次对破坏“涉案土地”之“小山里”和“屋背”地块现场调查取证，但至今没有处理结果。有证据55、56等予以证实。
2015年1月30日，被告莞韶园将“涉案土地”之“小山里”等地块部分建成了水泥路面，加上其他部分“涉案土地”建成的水泥路面约3000多米。有证据l0、11、l2、42、43、44、45等予以证实。2015年4月8日，犁市镇比亚迪配套项目征地工作领导小组办公室作出《通知书》，通知书基本内容：“根据韶浈府【2014】98号公告精神，征收本镇石下村委部分集体土地用于比亚迪配套项目建设，经摸查，钟细丁农户有部分地块未登记确认，请你户在4月9目前到犁市镇人民政府征地组办理登记等”。有证据1、2、3等予以证实。2015年5月6目，因原告与原告所在的钟屋村及村民均反对违法征地，且拒绝交出“涉案土地”。为了抢占“涉案土地”之“樟树脚”地块，被告浈江区政府组成由该区政协主席何益文负责的抢地组，没有任何法律手续，何益文随意调动公安警察城管等300多人员，使用暴力镇压钟屋村民抢地。造成原告之子钟学如、钟学明被公安特勤人员打伤，原告和村民的竹林、果树和蕉林等财物被毁坏，村民恐慌等严重后果。报警公安机关没有出警。有证据l0、31、33、36、37、38、48、49、57、58、59等予以证实。
另外，2009年l0月23目，被告浈江区政府发布韶浈府[2009]104号《韶关市浈江区人民政府征地公告》，区政府决定征用辖区犁市镇石下村委集体土地面积约5000亩。2010年3月16日，被告浈江区政府发布韶浈府【2010】20号《韶关市浈江区人民政府征地公告》，政府决定征用辖区犁市镇石下村委集体土地面积约l60亩。2010年6月23日，被告浈江区政府发布韶浈府【2010】64号《韶关市浈江区人民政府征地公告》，区政府决定征用辖区犁市镇石下村委集体土地面积约1700亩。2011年9月27目，被告浈江区政府发布韶浈府【2011】81号《韶关市浈江区人民政府征地公告》，区政府决定征用辖区犁市镇石下村委集体土地面积约1000亩。前述所征地位置均在浈××区××下村，与本次征地位置相吻合。有证据l至45、48至59等予以证实。
原告认为：一、被告浈江区政府发布韶浈府[2014]98号《征地公告》征地没有事实和法律依据。首先，本次征地与比亚迪配套项目毫无关系，纯属是欺上满下地诈骗石下村及村民的土地。其次，浈江区犁市镇石下村区域内的集体土地均不在有批准权的省政府批准的韶关市城市总体规划和莞韶园总体规划确定的建设用地范围内，即征收“涉案土地’’不符合城市规划和莞韶园规划。第三、国家法律法规政策明确规定市、县人民政府是组织实施征地的主体，故韶关市人民政府是韶关市××××区行政区域范围内实施征地的主体。被告浈江区政府是韶关市市辖区政府，没有组织实施征地的职权，其发布公告组织实施征地超越职权范围。违反了《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第二十二条、第四十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第七第条、第十四条、第三十条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条、第二十条、第二十五条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)(六)、《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(国办发明电(2003)30号)一、《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发(2003)70号)五、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》(国土资发[2010196号)(十二)、《广东省实旋(中华人民共和国土地管理法)办法》第二十六条、第三十二条、《广东省城乡规划条例》第二条、《广东省产业转移工业园管理办法》第六条等的规定。有证据l、2、3、9至59等予以证实。二、韶浈府[2014198号公告征地程序违法。未经有批准权的省政府批准征地，被告浈江区政府随意调动滥用警力和黑恶势力使用暴力征占“涉案土地”。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004128号)(十四)、《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发[2004]238号)(九)、(十)、(十一)、(十二)、(十三)、《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》第三十二条等的规定。原告的承包地、自留地未被征收，拒绝交出土地并没有违反土地管理法律法规。因此，被告浈江区政府暴力征占“涉案土地”为未批先征。有证据1、2、3、9至13、29至45、48至59等予以证实。三、韶浈府[2014]98号公告征地实体违法。1、被告浈江区政府发布韶浈府[2014]98号公告的目的违法，公告称“为加快莞韶园浈江片区建设，………区政府决定征收犁市镇石下村委集体土地”。对照《韶关市区总体规划(1多95．2015年)》图和《韶关市城市总体规划(2006．2020年)》批前公示图，显示“涉案土地”不在有批准权的省政府批准的韶关市城市总体规划确定的城市建设用地范围内和被告莞韶园规划用地的浈江区犁市镇五四村内，据此，征地目的不符合城市规划和莞韶园规划违法。有证据1、2、3、9至45、48至59等予以证实。2、征地公告没有征地批文、征地的四至范围等法定内容，该公告称村委会或村小组代权登记，权属有争议的土地先征收等。说明韶浈府[2014]98号公告的内容违反了《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征用土地公告办法》第五条、《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》(国土资发[1999]480号(二)、《建设用地审查报批管理办法》(1999年3月2日国土资源部令第3号)第十四条(一)等。有证据l、2、3等予以证实。3、征地主体违法，在韶关市浈江区行政区域内发布公告实施征地是韶关市人民政府的职权范围。被告浈．江区政府没有组织实施征地的职权，其发布公告组织实施征地超越职权范围。因此，被告浈江区政府超越其权限发布韶浈府[2014]98号公告无效，请求人民法院予以确认。有证据1、2、3、9至l9、29至59等予以证实。4、收回原告在“泮田、富水塘”的承包地、自留地用于征收，没有事实和法律依据。为了征占“涉案土地”，被告浈江区政府及其负责人与村干部串通，谎称“涉案土地”之“泮田”地块地界不清，村组已收回村民位于此地的承包地、自留地，并已征收”。违反了《中华人民共和国物权法》第一百三十条、第一百三十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条。据此，原告在“泮田、富水塘”的承包地、自留地地块没有被收回，请人民法院予以确认。有证据1、2、3、8至19、29至59等予以证实。四、被告浈江区政府及其负责人滥用权力、玩忽职守，无视法律法规，在犁市镇石下村随意乱发、重复发布征地公告，造成重复征收“涉案土地”的征地乱象。犁市镇石下钟屋村、村民、原告均反对违法重复征地，拒绝交出“涉案土地”。明知乱抢乱征占“涉案土地”会造成严重后果，但何益文因一已之私，为了完成其的所谓“征地”任务，没有任何法律手续，随意调动滥用警力和黑恶势力，使用暴力镇压石下村村民抢占土地。致使原告、钟学如和钟学明等村民被故意打伤，原告和村民的蕉树、竹林和果树等财物被故意毁坏，农田被故意毁坏、生态环境被破坏、社会秩序被严重拢乱等严重后果。违法了《中华人民共和国宪法》第十条、第十三条、《中华人民共和国物权法》第六十六条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、《中华人民共和国土地管理法实旌条例》、四十五条、《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》第三条、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》国办发明电[2010]15号中机发5668号(一)、(二)、(四)、((2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》等的规定。何益文已构成滥用职权、故意伤害他身体、故意毁坏财物、故意破坏生态环境和故意拢乱社会秩序等违法犯罪行为。请人民法院予以确认。有证据l至45、48至59等予以证实。五、近年来被告浈江区政府年年重复违法暴力征占破坏“涉案土地”，造成原告无法生产，生活无保障至没有饭吃等严重后果，需年年依法维权付出巨大的费用和精力。本次征地被告浈江区政府又故技重影，违法征占“涉案土地”建设工业园区，故意毁坏了原告合法所有或者合法使用的蕉树、竹林、承包地、自留地、水渠、道路；故意打伤了原告、钟学如、钟学明，且钟学如被坐牢；严重威胁原告及家人的人身安全和财产安全，原告及家人l0人精神损害严重等。严重侵犯了原告的合法权益，造成原告经济损失合计人民币伍佰壹拾捌万捌仟肆佰元整(￥5188400.00)。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十六条、第三七条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六、七十八条《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第五十九条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发【2004】28号)(五)等的规定。被告浈江区政府必须承担其违法行为造成的全部责任，并承担损害赔偿责任，赔偿原告经济损失合计人民币伍佰壹拾捌万捌仟肆佰元整(￥5188400．00)。恢复土地原状，并返还土地给原告。有证据l至45、48至59等予以证实。六、被告莞韶园在没有经有批准权的省政府批准，擅自在犁市镇石下村占用“涉案土地”扩园建设其所谓的“产业转移工业园区”，所建设项目均属违法建筑。违反了《中华人民共和国城乡规划法》第七第条、第十四条、第三十条第二款、《广东省城乡规划条例》第二十七条等。因此，其在建项目必须立即停工，并拆除违建物恢复土地原状，请人民法院予以确认。有证据l0至l3、l8至45、48至59等予以证实。七、被告市国土局委托被告浈江区政府征地，以及不公布本次征地勘测定界图和征地补偿安置方案公告等，没有事实和法律依据口因此，委托征地依法必须撤销，请人民法院予以确认。有证据1、2、3、9至45、48至59等予以证实。鉴于被告浈江区政府及其负责人实施暴政、征地和打击报复原告，原告及家人的人身安全和财产安全仍受到严重威胁。因此，原告依法向韶关市中级人民法院提出申请，请求人民法院依法保护原告及家人的人身安全和财产安全。有证据1至59等予以证实。综上所述，被告浈江区政府作出的韶浈府[2014]98号公告并组织实施征地的内容、主体及其权限范围、程序、目的违法，征地的行政行为没有事实和法律依据等的事实清楚和证据确凿，属于明显而重大的违法行为，应当撤销。原告的诉求合法合理，证据确实充分，法律依据正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十五条、第七十六条之规定，请人民法院支持原告的诉讼请求，以维护原告合法权益，作出公正判决。请求：一、判决撤销被告浈江区政府作出的韶浈府[2014198号《韶关市浈江区人民政府关于比亚迪配套项目用地征收土地房屋的预公告》。二、判决被告浈江区政府赔偿原告经济损失合计人民币伍佰壹拾捌万捌仟肆佰元整(￥5188400．00)。恢复土地原状，并返还土地给原告。三、诉讼费用由被告浈江区政府承担。
本院认为：依据2004年11月3日，国土资源部发出国土资发【2004】238号《关于印发关于完善征地补偿安置制度的指导意见的通知》，第(九)项规定：“告知征地情况，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。”“浈江区政府”根据上述通知精神，于2014年7月17日发布了韶浈府[2014]98号《韶关市浈江区人民政府关于比亚迪配套项目用地征收土地房屋的预公告》具体内容为，为加快推进莞韶园浈江片区建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、市政府工作部署及《韶关市国土资源局关于委托征收比亚迪配套项目用地的函》(韶国土资函[2014]125号)文件有关精神，区政府决定征收辖区犁市镇石下村委部分集体土地。现将征收土地有关事项公告如下：一、拟征收土地范围：犁市镇石下村委部分集体土地，面积约1000亩，具体征地范围见勘测定界图(具体位置以现场放桩、放线确定的位置为准)。二、本项目征地由犁市镇人民政府具体组织实施。对上述拟征收范围内的土地、青苗、房屋、构筑物、坟墓、水井等附作物，由犁市镇政府征地工作组确定清点、丈量登记时间，各权益人届时到场指界，配合征地工作人员进行登记，并互相转告。凡不按规定时间到现场文量、清点登记的权属人，由村委会或村民小组代其登记，视同该权益人到场，不再另行登记，其补偿内容以镇、村实地调查结果为准。三、对上述拟征收土地范围内有权属争议的土地一律先行征收，待有关部门裁定权属再依法支付各项补偿。争议各方不得阻挠征地工作正常进行。四、征地补偿标准：按照《韶关市浈江区人民政府办公室关于印发<比亚迪汽车零配件生产基地配套基础设施建设项目征地拆迁补偿方案>的通知》(韶浈府办[2014]50号)执行。五、被征收土地的权益人应当如实、如期申报权益，并服从、配合土地征收工作。对欺骗登记骗取利益、煽动群众闹事、无理阻挠征收土地房屋工作的人员，将依照国家有关法律法规严肃处理。六、自公告发布之日起，任何单位和个人都不得非法占用上述征地范围内的土地。凡在以上征地范围内抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物、构筑物，一律不予补偿。七、被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对本公告内容如有不同意见的，应当在本公告发布之日起10个工作日内以书面形式送达犁市镇政府。八、本公告自发布之日起执行。此公告是在征地报批前一种预先告知准备征地及有关注意事项的告知行为。是告知准备征收公告范围内土地的大约面积及四至范围，并不是实际征收的土地面积，具体征收的实际面积及四至范围的土地待有关部门依法批准后才能确定。所发布的预征地公告主要是提醒群众不要在准备征地范围内抢种抢建，以免造成损失。预征地公告依法不属于征地的实施行为，不得作为要求被征地方交付土地以及支付相关征地安置补偿款的依据。预征地公告行为对被征地方的实际权利义务不产生实际影响。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：．．…．(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”第四十四条第一款规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：(一)请求事项不属于行政审判权限范围的；……。”本案“浈江区政府”于2014年7月17日发布的韶浈府[2014]98号《韶关市浈江区人民政府关于比亚迪配套项目用地征收土地房屋的预公告》的行政行为未对钟细丁的权利义务产生实际影响，预公告行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告钟细丁的起诉不符合起诉条件，依法不予受理，对其诉请，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第四十四条第(二)项、第六十三条第（二）的规定，裁定如下：
驳回原告钟细丁的起诉。
本案诉讼费50元免交。
如不服本裁定，可在裁定书送达之起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一五年九月二十五日
书记员 李羿盟