湖北省鄂州市鄂城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂鄂城民初字第00496号
原告：彭凤鸣。
委托代理人：郭正桥，湖北伸道律师事务所律师（特别授权代理）。
委托代理人：龚胜勇，湖北伸道律师事务所律师（特别授权代理）。
被告：鄂州市民政局，住所地：鄂州市凤凰路中段。
法定代表人：柯友如，该局局长。
委托代理人：刘丽燕，湖北本正律师事务所律师（代理权限为一般授权代理）。
原告彭凤鸣诉被告鄂州市民政局劳动争议一案，本院于2015年2月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年6月12日公开开庭进行了审理。原告彭凤鸣及其委托代理人郭振桥、龚胜勇，被告鄂州市民政局的委托代理人刘丽燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告彭凤鸣诉称：1991年1月，我由原鄂城�国营酒厂调入被告处工作，参加组建被告开办的鄂州市福利企业总公司，担任该公司总经理助理兼任财务科长。1996年10月，原告担任该公司总经理、法定代表人。2009年10月31日，被告要求对所有职工进行投保安置，原告服从统一安排，并向被告写下了《承诺书》一份。承诺内容为：“一、只买养老保险，至07年12月31日止，08年以后个人向市社保局交纳。二、暂不与局里签订解除劳动关系协议，继续履行原单位后续的债权债务及其它等问题的处理。”原告认为，承诺书的内容与法律相冲突，因而是无效的。另外，被告也从没有为原告交纳养老保险和医疗保险，为履行应尽的义务。原告与被告的劳动关系一直没有解除，原告作为被告处的一名职工，在劳动关系存续期间，被告理应向原告支付最低工资，同时，也应为原告办理养老保险和医疗保险。被告未履行上述�务，侵犯了原告的合法权益。为此，原告对次向被告反映，要求予以处理。2014年3月，原告收到了被告于2012年4月18日下发的《关于彭凤鸣等三人请求解决个人遗留问题的答复》。对于原告的请求，被告认为请求理应不能成立，予以驳回。2014年11月3日，原告向鄂州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委以仲裁请求超过仲裁时效为由，不予受理。原告为维护自身的合法权益，特诉诸法院，一、确认原、被告双方的劳动关系未解除，由被告补发原告2000年7月至今的最低工资85，680.00元；二、被告为原告补缴1991年1月至今的养老保险和医疗保险；本案诉讼费由被告承担。
被告鄂州市民政局辩称：原告与我局之间不存在劳动用工关系，请求法院驳回原告对我局的起诉。
原告为支持其主张向本院提交了如下证据：
证一、原告身份证复印件、鄂州市民政局机构代码证�印件各1份。拟证明原、被告主体资格。
证二、承诺书1份。拟证明原、被告的劳动关系未解除。
证三、鄂州市民政局《答复》1份。拟证明原告多次向被告反映问题，原告的起诉未超过仲裁时效。
证四、不予受理案件通知书1份。拟证明本案经过劳动仲裁前置程序。
被告庭审时向本院出示了如下证据：
证一、工人商调表1份。拟证明被告仅仅是以主管部门身份在商调表上盖章。
证二、鄂州民政局文件1份。拟证明原告在2000年6月8日之前自动解除了与原告的劳动关系。
庭审质证时，被告对原告出示的证一无异议，对证二的真实性无异议，对证明目的提出异议，认为原告在诉状中陈述该承诺书无效，不能作为证据使用；对证三的真实性不予评述，原告的证明目的不能成立；对证四的真实性无异议，但认为该证据与本案没有关联性。原告对被告出示的证一、证二的真�性无异议，但认为证明目的不能成立。
本院对本案证据审核认定如下：对上述原、被告双方无异议的证据，本院作为认定案件事实的有效证据。被告对原告提交的证二、证三、证四提出的异议，本院认为原告提交的上述证据客观真实，合法有效，应予以确认，被告对上述证据提出的异议理由不成立，本院不予采信；原告对被告提交的两份证据的证明目的提出的异议，未提供足以反驳的证据和理由，故被告提交的两份证据，本院予以确认。
本院根据以上有效证据对本案的基本事实认定如下：
原告彭凤鸣原系鄂州市酒厂（全民所有制）全民制合同工，于1992年元月通过商调形式，经被告鄂州市民政局（主管部门）同意，拟调入被告下属企业鄂州市福利企业总公司工作。1992年5月5日，原告持鄂州市劳动人事局出具“劳人工调字（92）169号”职工介绍信，到被告鄂州市民政局报到后，被安排至被告的下属企业鄂州市福利企业总公司工作，任总经理助理兼任财务科长，1996年10月开始担任鄂州市福利企业总公司经理，1997年3月21日，原告经鄂州市人事局审批为国家干部。2009年10月28日，被告出具一份《局属企业单位下岗职工养老保险情况表》，并注明“彭凤鸣07／08年未及时办理投保安置手续，现局补办，按原核定标准，单位所缴金额为12，205.20元”，原告于同年10月31日，向被告出具一份承诺书，承诺内容为“一、只买养老保险，至07年12月31日止，08年以后个人向市社保局交纳。二、暂不与局里签订解除劳动关系协议，继续履行原单位后续的债权债务及其它等问题的处理。”2000年6月9日，被告印发“关于明确夏金洲同志为福利企业总公司负责人的通知（鄂州民字（2000）62号”文件），该文件内容为：“福利企业总公司法定代表人彭凤鸣长期外出未归，影响了公司的正常工作，经研究决定，明确夏金洲为福利企业总公司负责人，住持全面工作”。2012年2月26日，原告向被告提出《关于解决民政福利企业三位法人代表遗留问题的请示》，被告于同年4月18日做出书面答复，认为原告提出解决遗留问题的请示不能成立，原告于2014年3月收到被告的书面答复后，于2014年11月3日，向鄂州市人事劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委以原告的仲裁请求已超过仲裁时效为由，做出鄂州人仲不字（2014）第21号不予受理通知书，原告遂诉诸本院。另查明：鄂州市福利企业总公司系被告设立的下属企业，该企业的相关登记资料，在鄂州市工商行政管理局无法查明，被告亦未提供该企业目前的主体资格相关资料。
本院认为：本案原告以与被告劳动关系未解除为前提，请求被告补发最低工资以及补缴养老保险和医疗保险引起的争议。如何认定本案的法律关系，是本案焦点问题。
根据庭审查明的事实，结合原、被告提交的相关证据以及本院调取的相关证据，原告系通过工人商调形式调入被告单位工作，由被告安排至其下属企业任职，后经鄂州市人事局批准录用为国家干部。原告于2009年离开原企业后，被告于2000年6月9日以正式文件形式，确认原告长期外出未归，并重新任命原告原所在企业负责人，由此可以认定，被告对原告的人事关系具有决定权，被告系国家行政机关，与原告之间并非劳动合同关系，而是人事关系。综上所述，本案不属于人民法院受理的劳动争议受案范围，原告与被告之间的系人事争议，属于行政范畴。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》［法释（2001）14号］第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告彭凤鸣对被告鄂州市民政局的诉讼请求。
本案受理费100.00元，由原告彭凤鸣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省鄂州市中级人民法院。对财产案件提起上诉的，上诉案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满的次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。住所地和经常居住地在本市的当事人，请到鄂州市中级人民法院立案大厅办理现金交费手续，并将交费凭证复印件递交本院。外埠当事人交费可通过转账或汇款，收款单位：鄂州市财政局财政专户，开户银行：中国建设银行鄂州分行营业部，账号：42×××61，请在汇款用途上注明“法院诉讼费”字样，汇款后将汇款凭证传真至本院，传真号为：0711-3357122。
审判员 杨光洲
二〇一五年六月三十日
书记员 皮 军