安徽省淮南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖04行初7号
原告贾全桥、贾全志、吴成利等55户村民。（具体名单附后）
诉讼代表人贾全桥,男,汉族，1955年9月7日生,××刘镇圣井村上郢组。
诉讼代表人贾全志,男,汉族，1955年3月4日生,××刘镇圣井村贾郢组。
诉讼代表人吴成利,男,汉族，1973年3月11日生,××刘镇圣井村塘面组。
原告寿县炎刘镇圣井村贾郢村民组,××刘镇圣井村。
负责人贾昌和，男，汉族，1966年11月10日生，××刘镇圣井村贾郢组，该村民组组长。
原告寿县炎刘镇圣井村上郢村民组,××刘镇圣井村。
负责人吴久多，男，汉族，1962年8月20日生，××刘镇圣井村上郢组，该村民组组长。
原告寿县炎刘镇圣井村塘面村民组,××刘镇圣井村。
负责人吴成利，男,汉族，1973年3月11日生,××刘镇圣井村塘面组，该村民组组长。
以上原告共同委托代理人高远，安徽林达律师事务所律师。
被告淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市山南新区政务中心A座，组织机构代码33686903-3。
法定代表人王宏，该市市长。
委托代理人吴燕，该市政府法制办工作人员。
委托代理人王永忠，该市政府法律顾问。
原告贾全桥等55户、寿县炎刘镇圣井村贾郢村民组（以下简称贾郢村民组）、寿县炎刘镇圣井村上郢村民组（以下简称上郢村民组）、寿县炎刘镇圣井村塘面村民组（以下简称塘面村民组）诉被告淮南市人民政府（以下简称淮南市政府）行政复议一案，于2017年1月16日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月22日公开开庭审理了本案。原告贾全桥等55户的诉讼代表人贾全桥、贾郢村民组的负责人贾昌和及原告的共同委托代理人高远，被告淮南市政府的委托代理人吴燕、王永忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月27日，淮南市政府作出淮府复不受[2016]51号不予受理行政复议申请决定，以原告申请行政复议，超过60日的行政复议申请期限，不符合受理条件为由，针对原告要求责令寿县人民政府履行法定职责，足额支付土地补偿费9062580元并按银行同期贷款利率标准赔偿损失的申请，决定不予受理。
原告诉称：原告要求寿县人民政府不履行支付土地补偿费法定职责一案，经六安市中级人民法院和安徽省高级人民法院审理，认定原告起诉未超起诉期限，判决撤销六安市人民政府作出的驳回原告复议申请决定，并查明2016年1月，寿县划归淮南市管辖，如判令六市人民政府重新作出行政复议决定不利于涉案争议的实质性化解。原告收到终审判决后，向被告申请行政复议，请求责令寿县人民政府履行足额支付原告土地补偿费9940元/亩的法定职责，并按银行同期贷款利率赔偿损失。被告于2016年12月27日作出淮府复不受（2016）51号不予受理行政复议申请决定，以原告超过复议期限为由，决定不予受理。原告认为，被告作出的上述决定，没有事实及法律依据，请求判决撤销被告作出的淮府复不受（2016）51号不予受理行政复议申请决定，判令被告重新作出行政复议决定。
原告向法院提交的主要证据有：
1、淮府复不受[2016]51号《不予受理行政复议申请决定书》，证明涉诉的行政行为。
2、（2016）皖15行初37号行政判决书。
3、（2016）皖行终511号行政判决书。
上述两证据证明村民组有诉讼主体资格，上述生效判决已将三个村民组作为适格主体。六安中院判决已认定本案争议未予实际解决，同时证明被告不予受理行政复议决定影响了原告实体权益。两份生效判决认定原告的复议申请未超过复议期限。
被告质证意见：证据2、3真实性无异议，但与本案无关联性。原告举证的裁判文书中被告未对原告的诉讼主体资格予以抗辩，所以法院未予审查，但不代表本案中三个村民小组有诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（[2006]民立他字第23号）的规定，村民小组如作为诉讼主体，应根据村民委员会组织法第17条的规定，履行民主议定程序。六安中院判决认定原告未超复议期限是以原告与寿县炎刘镇人民政府于2011年10月20日签订协议的时间作为计算行政复议申请期限，本案中不应按2011年10月20日签订协议的时间作为计算行政复议申请期限，应按照2013年11月21日原告向寿县国土资源局申请信息公开时寿县国土资源局给予原告信息公开答复时开始计算行政复议期限，而原告于2016年12月21日向被告申请行政复议时已超过行政复议法规定的60日期限，被告作出的不予受理决定符合法律规定。
淮南市政府答辩称：一、村民小组无诉讼主体资格。村民小组只是村委会的办事机构，没有健全的组织和人员，没有独立的财产，不具有民事权利能力和民事行为能力，不具有诉讼主体资格，应当裁定驳回起诉。二、原告主张的涉案征地补偿争议已解决，应驳回起诉。2011年10月20日，原告与寿县炎刘镇人民政府签订协议，双方因涉案征地补偿争议已得到解决，其提起行政复议的目的已达到。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉第三条第一款第（八）项之规定，即“行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”三、答辩人作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。原告于2016年12月21日申请行政复议，超过了60日的行政复议申请期限，不符合受理条件。答辩人决定不予受理，依法进行了送达，程序合法，适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
淮南市政府向法院提交的主要证据及依据有：
1、行政复议申请书。
2、申请人提交的证据材料。
3、淮府复不受[2016]51号《不予受理行政复议申请决定书》。
4、行政复议文书送达回证。
以上证据证明作出的不予受理复议决定程序合法。
原告质证意见：证据1、2无异议；证据3有异议，决定书不合法；证据4无异议。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第9、17条。
经庭审举证、质证，本院认证如下：对原告提交的三份证据的真实性均予以确认。其中两份生效裁判文书已认定原告的复议申请未超过法定期限。对被告提供的四份证据的真实性均予以确认，对于其作出的不予受理行政复议申请决定的合法与否，应结合本案其他证据及案情综合判定。
根据上述确认证据，查明本案事实如下：2008年至2009年，寿县人民政府对原告的土地实行征收。后原告于2015年9月，以寿县人民政府未履行支付土地补偿费法定职责为由，向六市人民政府申请行政复议，请求责令寿县人民政府履行支付土地补偿费职责。2015年12月10日，六安市政府作出六政复决（2015）57号行政复议决定，认为原告超过六十日的行政复议申请期限，决定驳回原告的复议申请。原告收到该复议决定书后，于2015年12月25日以寿县人民政府为被告，提起行政诉讼，后经法院释明，原告撤回起诉。2016年2月24日，原告以六安市政府为被告，再次提起行政诉讼，要求撤销上述57号行政复议决定，责令被告重新作出行政复议决定。六安市中级人民法院经审理认为，六安市政府认定原告申请复议超过申请期限进而驳回原告的复议申请错误，依法应予撤销。同时，鉴于寿县已于2016年1月划归淮南市管辖，如判令六安市政府重新作出行政复议决定不利于涉案争议的实质性化解，于2016年6月2日作出（2016）皖15行初37号行政判决，撤销六安市政府作出的六政复决（2015）57号行政复议决定，驳回原告要求六安市政府重新作出行政复议决定的诉讼请求。宣判后，六安市政府不服，提起上诉。安徽省高级人民法院经审理认为，××刘镇人民政府签订协议的方式已履行支付土地补偿款的法定职责，应作出实体处理，而其作出的六政复决（2015）57号行政复议决定，以原告超过复议申请期限进而驳回复议申请，明显依据不足，于2016年11月8日作出（2016）皖行终字第511号行政判决，维持六安市中级人民法院的一审判决。2016年12月20日，原告向淮南市政府申请行政复议，淮南市政府以申请人申请行政复议，超过60日的行政复议期限，不符合复议条件为由，于2016年12月27日作出淮府复不受（2016）51号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理。原告仍不服，提起本案诉讼。
本案争议焦点：一、三村民小组是否具备本案诉讼主体资格；二、原告申请行政复议是否超过法定期限。
针对上述争议焦点，本院评判如下：
关于三村民小组是否具备本案诉讼主体资格的问题。最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》确定，村民小组可以作为民事诉讼的当事人。参照上述规定，本案三村民小组具备独立的诉讼主体资格。被告认为三村民小组不具备诉讼主体资格的答辩意见，不予采纳。
关于原告申请行政复议是否超过法定期限的问题。2015年12月10日，六安市政府曾以原告超过六十日的行政复议申请期限为由，作出六政复决（2015）57号行政复议决定，决定驳回原告的复议申请。对此，六安市中级人民法院经审理认为，六安市政府认定原告申请复议超过申请期限进而驳回原告的复议申请错误，于2016年6月2日作出（2016）皖15行初37号行政判决，撤销六安市政府作出的六政复决（2015）57号行政复议决定。宣判后，六安市政府不服，提起上诉。安徽省高级人民法院经审理认为，××刘镇人民政府签订协议的方式已履行支付土地补偿的法定职责，应作出实体处理，而其作出的六政复决（2015）57号行政复议决定，以原告超过复议申请期限而驳回复议申请，明显依据不足。据此，于2016年11月8日作出（2016）皖行终字第511号行政判决，维持六安市中级人民法院的一审判决。上述生效判决认定原告的复议申请未超过法定期限，而本案中，淮南市政府仍以原告申请超过60日的申请行政复议期限、不符合复议条件为由，于2016年12月27日作出淮府复不受（2016）51号不予受理行政复议申请决定，与上述生效判决的认定明显相悖。
同时，如果被告认为原告与寿县炎刘镇人民政府曾于2011年10月20日签订协议、涉案征地补偿争议已和解解决，针对原告的复议申请，被告应作出实体处理，而被告以原告超过复议申请期限为由决定不予受理，明显依据不足，
综上，被告作出的淮府复不受（2016）51号不予受理行政复议申请决定，依据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销淮南市人民政府于2016年12月27日作出的淮府复不受（2016）51号不予受理行政复议申请决定；
二、淮南市人民政府于本判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。
案件受理费50元，由淮南市人民政府负担。
如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 李 平
代理审判员 刘富丰
人民陪审员 陈 超
二０一七年三月十日
书 记 员 汪絮梅
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
附原告名单：
沈国庆，男，汉族，1954年10月1日出生，××刘镇圣井村上郢组，身份证号码342422195410016076。
王祥林，男，汉族，1969年5月10日出生，住址同上，身份证号码342422196905106078。
王祥青，男，汉族，1951年9月10日出生，住址同上，身份证号码342422195109106072。
沈国伍，男，汉族，1972年9月20日出生，住同上，身份证号码342422197209206117。
李泽昌，男，汉族，1969年3月22日出生，住址同上，身份证号码342422196903226076；
刘贤海，男，汉族，1953年3月12日出生，住址同上，身份证号码342422195303126093；
贾永恒，男，汉族，1973年9月20日出生，住址同上，身份证号码342422197309206077；
沈国飞，男，汉族，1980年10月11日出生，住址同上，身份证号码342422198010116098；
刘友贤，男，汉族，1962年9月16日出生，住址同上，身份证号码342422196209166093；
贾永杰，男，汉族，1967年4月8日出生，住址同上，身份证号码342422196704086090；
贾全桥，男，汉族，1955年9月7日出生，住址同上，身份证号码342422195509076079；
沈国忠，男，汉族，1958年10月12日出生，住址同上，身份证号码342422195810126071；
吴久多，男，汉族，1962年8月20日出生，住址同上，身份证号码342422196208206073；
赵广士，男，汉族，1937年2月10日出生，住址同上，身份证号码342422193702106074；
贾庆文，男，汉族，1965年4月20日出生，住址同上，身份证号码342422196504206078；
黄绍贵，男，汉族，1963年10月12日出生，住县炎刘镇圣井村塘面组，身份证号码34242219631012607X；
王兰祥，女，汉族，1946年10月12日出生，住址同上，身份证号码34242219461012606X；
吴成清，男，汉族，1965年11月1日出生，住址同上，身份证号码34242219651101607X；
王开云，男，汉族，1951年10月26日出生，住址同上，身份证号码342422195110266073；
吴化杰，男，汉族，1943年12月5日出生，住址同上，身份证号码34242219431205607X；
吴化选，男，汉族，1948年8月26日出生，住址同上，身份证号码342422194808266097；
姚水珍，女，汉族，1953年8月25日出生，住址同上，身份证号码342422195308256065；
吴化锡，男，汉族，1950年8月15日出生，住址同上，身份证号码342422195008156070；
吴久祥，男，汉族，1935年4月17日出生，住址同上，身份证号码342422193504176071；
王开群，女，汉族，1982年2月7日出生，住址同上，身份证号码342422198202076107；
王开元，男，汉族，1954年9月24日出生，住址同上，身份证号码342422195409246077；
卞成洋，男，汉族，1970年7月18日出生，住址同上，身份证号码342422197007186074；
王开忠，男，汉族，1963年2月20日出生，住址同上，身份证号码34242219630220607X；
张应海，男，汉族，1955年1月11日出生，住址同上，身份证号码342422195501116072；
孙贤芝，女，汉族，1954年6月15日出生，住址同上，身份证号码342422195406156084；
贾永莲，男，汉族，1966年11月22日出生，住址同上，身份证号码342422196611226074；
李美泽，女，汉族，1964年10月29日出生，住址同上，身份证号码342422196410296068；
王开峰，男，汉族，1975年2月20日出生，住址同上，身份证号码342422197502206079；
王开国，男，汉族，1966年12月21日出生，住址同上，身份证号码342422196612216070；
王开兵，男，汉族，1954年7月9日出生，住址同上，身份证号码342422195407096095；
卞成兵，男，汉族，1962年4月1日出生，住址同上，身份证号码34242219620401607X；
吴成利，男，汉族，1973年3月11日出生，住址同上，身份证号码342422197303116070；
原告贾全路，男，汉族，1962年12月8日出生，住寿县炎刘镇圣井村贾郢组，身份证号码342422196212086078；
贾全兆，男，汉族，1965年11月8日出生，住址同上，身份证号码342422196511086078；
贾昌和，男，汉族，1966年11月10日出生，住址同上，身份证号码342422196611106072；
贾昌华，男，汉族，1972年10月10日出生，住址同上，身份证号码342422197210106076；
贾全球，男，汉族，1951年12月20日出生，住址同上，身份证号码342422195112206074；
贾全祥，男，汉族，1962年12月20日出生，住址同上，身份证号码342422196212206076；
贾全同，男，汉族，1954年3月9日出生，住址同上，身份证号码342422195403096071；
贾永俊，男，汉族，1963年4月20日出生，住址同上，身份证号码342422196304206110；
贾昌茂，男，汉族，1940年1月20日出生，住址同上，身份证号码342422194001206077；
贾全新，男，汉族，1947年2月10日出生，住址同上，身份证号码342422194702106095；
贾全家，男，汉族，1953年12月9日出生，住址同上，身份证号码342422195312096076；
贾全志，男，汉族，1955年3月4日出生，住址同上，身份证号码342422195503046071；
贾全计，男，汉族，1964年5月20日出生，住址同上，身份证号码342422196405206099；
贾全罗，男，汉族，1949年8月20日出生，住址同上，身份证号码342422194908206075；
贾全宏，男，汉族，1947年10月20日出生，住址同上，身份证号码342422194710206096；
贾全亮，男，汉族，1956年4月3日出生，住址同上，身份证号码342422195604036075；
贾全礼，男，汉族，1957年1月8日出生，住址同上，身份证号码342422195701086074；
贾庆长，男，汉族，1933年7月7日出生，住址同上，身份证号码342422193307076071。