安徽省固镇县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0323行初16号
原告张文学，男，1968年12月18日出生，汉族，居民，住安徽省固镇县
委托代理人王聪，安徽振固律师事务所律师。
委托代理人吴松，安徽振固律师事务所律师（实习）。
被告固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局），住所地固镇县城关镇汉兴大道投资大厦16楼，统一社会信用代码11340323003019336K。
法定代表人张方永，该局局长。
委托代理人徐从军，该局工作人员。
委托代理人刘玉芳，安徽振固律师事务所律师。
被告固镇县房屋管理局，住所地固镇县浍河路317号，统一社会信用代码12340323485308969T。
法定代表人刘杰，该局局长。
负责人薛军，该局副局长。
委托代理人周波，安徽周波律师事务所律师。
第三人黄少华，男，1972年2月6日出生，汉族，个体工商户，住安徽省固镇县
原告张文学不服被告固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）、固镇县房屋管理局于2017年4月6日作出的[2017]001号不予登记行政行为，于2017年6月12日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年8月4日公开开庭审理了本案。原告张文学的委托代理人王聪、吴松，被告固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）的工作人员徐从军、委托代理人刘玉芳，被告固镇县房屋管理局的负责人薛军及委托代理人周波，第三人黄少华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月6日，固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）对申请人田万阳作出[2017]001号不予登记告知书的行政行为，内容是：“2017年4月6日，收到你（的）申请。经审查，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，决定不予登记。具体情况如下：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四章第一节第二十四条之规定不予受理。未办理不动产首次登记的不得办理不动产其他类型登记，但法律、行政法规另有规定的除外。若对本决定内容不服，可在收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。”张文学不服该决定，向本院提起诉讼。
张文学诉称，原告与田万民诉黄少华民间借贷一案进入执行程序后，固镇县人民法院在2015年8月24日查封黄少华所有的房屋，由于黄少华没有现金偿还，在执行局的主持下，三方（张文学、田万民、黄少华）于2015年9月10日达成和解协议，约定黄少华在2015年12月31日前给付所欠张文学、田万民款项，逾期将其位于本县杨庙乡街道乡政府旁边开发的从南向北数第二、三层二十间房屋以物抵债给原告。期间，黄少华于2015年12月22日取得上述房屋的所有权，所有权证书号为固镇房地权证杨庙乡字第××号。由于黄少华未按照和解协议的约定履行义务，经固镇县人民法院于2016年6月22日下发（2015）固执字第01051-2号裁定书，裁定黄少华所有的、××于××街道乡政府旁边开发的从南向北数第二、三层二十间房屋及相应范围内的土地以物抵债偿还欠款。之后，原告委托田万阳前往被告处办理产权登记的相关手续，2017年4月13日固镇县不动产登记中心作出不予登记的通知。综上，原告依据法院生效的裁定书进行房屋登记，同时该房屋已经进行了产权登记，两被告应当依法予以登记。为此诉讼到法院，请求支持原告的诉讼请求。
张文学向本院提供以下证据：
（2017）原告张文学身份证复印件，证明原告主体资格情况；
（2017）[2017]001号不予登记告知书；
（2017）固镇房地权证杨庙乡字第××号产权证书复印件；
（2017）固集用（2017）第2320100001号土地使用证书复印件、固集用（2017）第2320100002号土地使用证书复印件；
（2017）固房撤字[2017]001号关于撤销房地产权证的公告。
以上证据共同证明第三人黄少华的房屋于2015年12月22日即进行了首次登记。只是登记证书在2017年3月30日被撤销。不存在未进行首次登记的情形。
（2017）固镇县人民法院（2015）固民一初字第00901号民事调解书；
（2017）（2015）固执字第01050、01051号执行和解协议；
（2017）（2015）固执字第01051-2号执行裁定书及（2015）固执字第01051-3号协助执行通知书；
（2017）（2015）固执字第01051-3号执行裁定书。
以上证据6、7、8、9共同证明原告与第三人黄少华之间的债权债务关系，执行阶段双方达成执行和解协议。执行裁定书中的第二项通过司法权确定“原告可持本裁定书到有关机构办理产权过户登记手续”，目前原告与黄少华民间借贷案件已经执行终结。
固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）答辩认为，一、本案不属于人民法院受案范围。根据最高人民法院《关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》之规定，本案不属于人民法院受案范围。二、我局不予登记的行为符合法律规定。1、黄少华的涉案房屋产权证书，涉嫌伪造、变造相关证据，是提供虚假材料骗取所得，并由登记机关依法撤销，故该不动产视为未办理过首次登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条第二款规定，我局不能按照协助执行通知书为没有办理过首次登记的不动产办理过户登记，本局也向法院作了说明。2、根据国土资源部《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接指导意见》精神，在办理不动产登记前由县房屋管理局出具交易确认单才能办理登记，而原告因原房屋产权证书已经被撤销，提供不了县房屋管理局的交易确认单，无法办理交易登记。综上，请人民法院依法驳回原告的起诉。
固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）向本院提供以下证据:
（2017）单位统一社会信用代码证，县编办的文件《关于固镇县不动产登记机构整合的通知》，证明不动产登记局的身份；
（2017）黄少华的部分地籍档案，证明黄少华的土地登记真实情况；
（2017）黄少华向房屋登记部门提供的土地使用证，证明黄少华涉嫌伪造土地证书；
（2017）县房管局出具的关于撤销房地产证的公告和告知书，证明黄少华因房屋登记时涉嫌造假，其房产证已被撤销；
（2017）固镇县法院协助执行通知书、裁定书及我局作出的不予协助执行情况的说明，证明法院通知我局协助执行的内容，我局有异议并且已经提供了书面说明。
固镇县房屋管理局答辩认为，一、2015年12月10日，黄少华向我局申请办理坐落于固镇县××××南北街西侧房屋的登记，并提供了安徽省村镇建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、工程检测报告、土地使用权证书和其他辅助材料。我局受理后，经过公告，于2015年办理登记，颁发固镇房地产权证杨庙乡字第××号房地产权证书。2017年3月张文学委托田万阳持固镇县人民法院（2015）固执字第01051-2号裁定书要求办理过户手续，在协助办理房屋登记过户时发现房地产权证书登记档案有误，经与固镇县国土资源局、固镇县城乡规划局核查发现，黄少华在申报登记时涉嫌造假，伪造材料。2017年3月30日，我局依法对黄少华持有的固镇房地权证杨庙乡字第××号房地产权证书予以撤销。二、根据目前现行的法律、法规规定，房屋登记已经不属于我局的职权范围，原告请求我局办理房屋权属登记属错列主体。原告的诉讼请求不应支持。
固镇县房屋管理局向本院提供以下证据：
（2017）《房地产登记受理审核决定书》、公告及公告的照片、杨庙村委会证明、实地查看表、《房屋所有权具结书》及照片、《登记申请书》、《四至墙界申报表》、房屋委托勘测和检测报告、《规划许可证》、《施工许可证》、《土地证》（以上均是复印件），证明我局在办理固镇房地产权证杨庙乡字第××号证时的依据；
（2017）固房撤字[2017]001号公告，证明经我局向固镇县国土资源局及城乡规划局发函确认，黄少华提供的土地证和规划许可证是虚假的，我局向黄少华发出了撤销登记告知书。
第三人黄少华述称，2009年2月10日，我通过招投标手续购买了原杨庙法庭的房地，在我去杨庙乡政府、杨庙土地所及杨庙城建所咨询如何办理房产证时，被告知需要原来的办证手续及城建部门的办理手续才能办理土地使用证和房产证，但杨庙乡政府一直没有办理，因为我急需办证建房，看到路边的小广告，经询问对方答复我能办后，我就拿了原有的杨庙乡政府城建所出具的证件、我原有的土地使用证、现有的土地面积和建筑面积，花了150元，两天后就给我办好了固集用（2017）第2320100002号土地使用证和村镇建设规划许可证，我拿着这两个证去申办房产证，2015年12月份办好了房产证。后来因为我借了张文学和田万民的钱无力偿还，以物抵债把这套房子抵给了张文学和田万民。
第三人黄少华未向本院提交证据。
经庭审质证，一、原告对被告提交的证据质证意见为：原告对被告固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）提供的证据1、2、3、4、5的真实性无异议，但认为被告应该对合法范围内的土地使用面积进行颁证；从撤销公告中能够证实，诉争房屋曾经进行过登记；原告对被告固镇县房屋管理局提供的证据无异议，但述称的房屋进行过登记。二、被告固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）对原告提供的证据1、2、5、6、7、8、9无异议，对证据3有异议，认为未提供原件，对证据4不予以质证，认为第三人的房产证已经被撤销；对被告固镇县房屋管理局提供的证据无异议。三、被告固镇县房屋管理局对原告提供的证据的质证意见同固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局），对固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）提供的证据无异议。四、第三人黄少华对原告提供的证据质证意见同固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局），对固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）和固镇县房屋管理局提供的证据无异议。
本院经审查认为：被告固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）、固镇县房屋管理局、第三人黄少华对原告所举证据1、2、5、6、7、8、9无异议，本院依法予以认定；对证据3虽未提供原件，但在开庭过程中与第三人黄少华提供的原件进行了核对，复印件与原件无异，本院予以认定，对证据4，该份证据虽然是复印件，但经双方核对是真实的，本院依法予以认定；对被告固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）、固镇县房屋管理局提供的上述证据，原告、第三人对其真实性均无异议，本院予以确认。
根据双方当事人的举证、质证及庭审过程中认可的事实，本院查明：张文学与黄少华民间借贷一案，经固镇县人民法院调解，达成（2015）固民一初字第00901号民事调解书，因黄少华未按期履行，张文学申请本院强制执行，在执行过程中，双方达成（2015）固执字第01050、01051号执行和解协议，黄少华欠张文学的130万元于2015年12月31日前付清，逾期不履行的，黄少华自愿将本院查封的，坐落在固镇县××道乡政府旁边的从南向北数第二层、第三层各十间（共计20间）的房屋作价130万元交付张文学，以抵偿债务。2016年6月22日本院作出（2015）固执字第01051-2号执行裁定书,将黄少华所有的、坐落在固镇县××道乡政府旁边的从南向北数第二层、第三层各十间（共计20间）的房屋作价130万元抵偿给张文学；张文学可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。同日本院向固镇县房屋管理局和固镇县不动产登记局出具了协助执行通知书，要求固镇县房屋管理局和固镇县不动产登记局对黄少华所有的坐落在固镇县××道乡政府旁边的从南向北数第二、三层各十间的房屋协助办理过户手续。2017年3月张文学、田万民委托田万阳到固镇县房屋管理局办理过户登记时，固镇县房屋管理局发现黄少华在申报办理固镇房地权证杨庙乡字第××号产权证书时涉嫌造假、伪造材料，固镇县房屋管理局进行了核实，并于2017年3月30日依法对黄少华持有的固镇房地权证杨庙乡字第××号房地产权证予以撤销并对黄少华出具了《告知书》，同时进行了公告。2017年4月6日，田万阳向固镇县不动产登记中心申请对黄少华持有的固镇房地权证杨庙乡字第××号房地产权证变更登记，同年4月13日，固镇县不动产登记中心作出[2017]001号不予登记告知书，告知“要求变更登记的房屋已经被撤销权属证书，不符合变更登记的条件。”为此，原告认为诉争房屋曾经进行过首次登记，应予以变更登记，故向本院提起诉讼。另查，根据固镇县机构编制委员会文件规定，我县成立不动产登记局，与固镇县国土资源局合署办公，负责不动产登记工作，同时设立不动产登记中心，负责土地、房屋、林地等不动产登记具体服务工作。将原住建局承担的房屋登记职责（自2016年3月成立县房屋管理局后，由县房屋管理局承担）划入县国土局（县不动产登记局）。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条及固镇县机构编制委员会的规定，被告固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）享有本行政区域内审核、颁发房地权证的法定职权，是本案适格主体。房屋登记职责已经不属于被告固镇县房屋管理局的职权范围，原告张文学起诉固镇县房屋管理局属错列诉讼主体。本案中，由于第三人黄少华在办理房屋产权初始登记时提供虚假材料，已经取得的房地产权证被撤销，故张文学申请变更登记没有依据。张文学要求确认固镇县国土资源局（固镇县不动产登记局）作出的[2017]001号不予登记告知书违法及要求两被告办理变更登记的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张文学的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张文学负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 沈中于
审 判 员 朱 云
人民陪审员 朱士保
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 王文娟
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。