甘肃省天水市麦积区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘0503行初17号
公益诉讼人清水县人民检察院。所在地清水县永清镇西华路**号。
出庭人员马俊，检察员。
出庭人员张娇，助理检察员。
被告清水县住房和城乡建设局。所在地清水县永清镇永清路***号。
法定代表人刘某1，局长。
委托代理人刘某2，天水都茂律师事务所律师。
公益诉讼人清水县人民检察院因要求确认被告清水县住房和城乡建设局不履行法定职责违法，向本院提起行政公益诉讼，本院于2017年6月19日立案后，于2017年6月20日，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼人清水县人民检察院的出庭人员马俊、张娇，被告清水县住房和城乡建设局的法定代表人刘某1、委托代理人刘某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称，清水县西干河位于清水县西关，是清水县城区内一条横贯县城南北且周围居住人口密集的河流。西干河旁边的××区，周围人口密集。该河河道沿岸有18个大排污口持续性、10余个小排污口间歇性排污，均未经过污水处理，臭气难闻，后汇入牛头河。另查明，2015年年初，清水县污水处理厂工程已经完成建设并投入使用，提高了污水管网的普及率,但唯独西干河城区段（丰望路南段和蔚文村）这一人口聚居区未并入城区排污管道，污水直接排入西干河后流入牛头河，对环境造成污染。2015年12月，被告答复称：明年尽快完成该段管网的施工图设计及施工建设，减少污染。2017年3月，我院在监督检查中发现，此段排污口并未关闭或者整治，污水仍然直接排入河中。2017年4月7日，我院发出4号检察建议书，建议对排污口全面进行并网改造。但被告并未在一个月内及时进行回复，经多次催促，被告以67号文件书面回复称：西干河黑臭水治理工程，计划5月中旬开工，8月底竣工。5月16日，我院再次跟进监督，发现部分排污口仍然在间歇性排污，国家水资源和生态环境仍受到严重破坏。本院认为，根据《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》《甘肃省环境保护监督管理责任规定》以及清水县清政办发[2014]168号文件，被告对西干河污水管网具有法定的监督管理职责。现提起行政公益诉讼，诉讼请求：1.确认被告对于清水县西干河排污口未并入城区污水管网，怠于履行监管职责的行为违法；2.判令被告继续履行监管职责，限期对西干河未纳入排污管网的排污口完成并网整治改造。
公益诉讼人提供了如下证据：
1.立案决定书。
2.甘肃省人民检察院《关于<关于拟对清水县住建局怠于履行职责提起行政公益诉讼一案的请示>的批复》
3.清水县人民政府办公室《关于印发清水县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。
4.统一社会信用代码证书。
5.2015年12月22日，排污现场照片。
6.清水县住房和城乡建设局关于西干河排污管网有问题的答复。
7.2017年3月16日，排污现场照片。
8.清水县人民检察院清检行政违监[2017]62052100004号检察建议书及其送达回证。
9.清水县住房和城乡建设局关于清水县西干河黑臭水体治理情况的汇报。
10.冯智强的调查笔录。
11.2017年5月16日排污现场照片。
12.2017年7月11日排污现场照片。
被告辩称，一、清水县住房和城乡建设局不是本案适格的被告。因为根据《中华人民共和国水污染防治法》第八条第一款之规定，对城市水污染防治实施监督管理的主管机关是环境保护部门。二、清水县住房和城乡建设局对排污口积极进行治理，公益诉讼人诉称被告不作为不能成立。因为西干河黑臭水治理已经列为2017年重点环保工程。已经于2017年3月开工，目前已完成丰望路污水管网改造和西干河桥至五中段管网改造，剩余西干河至敬老院段污水治理已经开工，计划8月底全面竣工。请求驳回公益诉讼人的诉讼请求。
被告在法定期限内，提供了如下证据：
1.清水县住房和城乡建设局《关于清水县城区黑臭水体治理及生活垃圾填埋场渗滤液处理工程建设方案》。
2.清水县住房和城乡建设局《关于申请清水县城区黑臭水体治理及生活垃圾填埋场渗滤液处理工程项目资金补贴的报告》。
3.清水县住房和城乡建设局《关于城区黑臭水体治理及生活垃圾填埋场渗滤液处理工程可行性研究的报告》。
4.管网工程施工现场照片。
经庭审质证，对公益诉讼人提供的证据，被告对关联性、合法性、真实性均无异议。对被告提供的证据，公益诉讼人对第4份证据的证明目的有异议，对其余证据无异议。
本院对上述证据，认证如下：以上证据，符合证据的三性，应予采信。
经审理查明：2015年年初，清水县污水处理厂工程已经完成建设并投入使用，污水管网普及率提高,但是西干河城区段（丰望路南段和蔚文村）这一人口聚居区未并入城区排污管网,污水未经处理直接排入西干河,最后汇入牛头河,造成环境污染。2015年12月，经公益诉讼人了解情况，被告答复称，将进行丰望路南段排污管网的勘测论证工作，明年尽快完成施工图设计及施工建设,并依托城市棚户区改造项目,对蔚文村及周边实施污水管网配套建设,以减少对西干河、牛头河的环境污染。2017年3月16日，公益诉讼人发现此段非法排污并未整治，污水仍然通过排污口直接排入河中。针对被告怠于履行职责的问题，公益诉讼人于2017年4月7日，向被告发出了清检行政违监[2017]62052100004号检察建议书，建议对未纳入排污管网的排污口全面进行并网改造，一个月内将办理情况书面回复公益诉讼人。
2017年4月，被告收到检察建议书后，制定了《清水县住房和城乡建设局关于城区黑臭水体治理及生活垃圾填埋场渗滤液处理工程建设方案》计划于2017年4月至8月底完成城区西干河、瓦沟河等的生活污水治理及轩辕大道西段内涝治理工程；2017年6月至12月底完成城区生活垃圾填埋场渗滤液处理站工程建设，并具体设计了建设规模及内容。2017年4月26日，被告向县财政局提出《关于申请清水县城区黑臭水体治理及生活垃圾填埋场渗滤液处理工程项目资金补贴的报告》申请解决工程建设资金。2017年5月11日，被告向公益诉讼人作出清建发[2017]67号《关于清水县西干河黑臭水体治理情况的汇报》称：西干河黑臭水治理工程，已完成方案设计，正在进行施工前准备，计划5月中旬开工，8月底竣工。2017年5月16日，被告向县发改局提出《关于城区黑臭水体治理及生活垃圾填埋场渗滤液处理工程可行性研究的报告》称：县委、县政府将城区黑臭水体治理列为2017年重点环保工程。同天，公益诉讼人再次跟进监督，发现部分排污口仍然在间歇性排污，国家水资源和生态环境仍受到严重破坏。2017年6月19日，公益诉讼人提起行政公益诉讼。截止2017年7月11日，公益诉讼人发现，西干河以南公路段家属院后门路段至天辰雅居小区前段至县敬老院路段排污口仍然在排污，未并入污水管网。
另查明，被告于2017年3月在部分路段开工，目前已经完成丰望路污水管网和西干河桥至五中段污水管网改造，剩余的西干河以南公路段家属院至县敬老院段污水管网建设工程已经开工。
本院认为，城镇排水与污水处理是市政公用设施和城镇化建设的重要组成部分。《中华人民共和国环境保护法》第五十一条规定，各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。根据《中华人民共和国水污染防治法》第八条第三款、第三十三条第一款、第四十四条,《城镇排水与污水处理条例》第五条第二款、第三款,《甘肃省环境保护监督管理责任规定》第十条,以及清水县清政办发[2014]168号文件规定,”县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。”因此，清水县住房和城乡建设局是城镇污水管网组织建设和监管运行的法定机关，其提出的不是本案适格被告的意见不能成立,不予采纳。
城镇污水依法应当集中处理，法律禁止向水体排放其他废弃物。本案虽然被告已启动了排污管网的建设工作，但部分路段尚未完工并实际运行，城镇污水仍然处于直接排入河流的状态，国家水资源和生态环境受到损害的事实并未彻底改变，公益诉讼人发出检察建议书后，被告制定了相关方案、向相关部门做了汇报，加快了管网建设进度，也履行了一定职责，但被告对污水管网的法定职责尚未履行完毕。公益诉讼人的诉讼请求于法有据，应予支持。
综上，为促使被告全面履行法定职责，切实保护环境资源，同时考虑到污水治理、管网建设工作的复杂性，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告清水县住××乡污水管网，怠于履行法定职责的行为违法；
二、责令被告清水县住房和城乡建设局继续履行法定职责，于本判决生效后两个月内，对清水县西干河未纳入排污管网的排污口完成并网整治改造。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 吴华锋
审 判 员 陈梅芳
人民陪审员 黄雅娟
二〇一七年八月二十二日
书 记 员 汪田田