辽宁省抚顺市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽04行初29号
原告王玉山，男，1929年4月27日出生，满族，农民，住清原满族自治县。
委托代理人杜金江，男，1957年10月7日出生，满族，住清原满族自治县。
委托代理人王秘河，男，1970年9月20日出生，满族，住清原满族自治县，系原告之子。
被告清原满族自治县人民政府，住所地清原满族自治县。
法定代表人吴振宇，县长。
委托代理人ＸＸ，辽宁必达律师事务所律师。
委托代理人高屹玮，清原满族自治县法制办公室工作人员。
被告清原满族自治县房屋土地征收中心，住所地清原满族自治县。
法定代表人关发国，主任。
委托代理人李晓海，辽宁宝石律师事务所律师。
委托代理人解宝石，清原满族自治县房屋土地征收中心工作人员。
原告王玉山诉被告清原满族自治县人民政府、清原满族自治县房屋土地征收中心行政答复并赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月8日公开开庭审理了本案。原告王玉山委托代理人杜金江、王秘河，被告清原满族自治县人民政府委托代理人ＸＸ、高屹玮，被告清原满族自治县房屋土地征收中心委托代理人李晓海、解宝石到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告于2012年5月25日征收原告住房，并同意产权置换安置原告47.4㎡回迁住房，至今未落实。原告未能回迁，是被告违约造成的。原告动迁之前享有1.07亩自留地使用权，有村里台账佐证。被告将原告原住房是使用王玉青自留地的事实，强加在1.07亩原告自留地予以所谓补偿是认定事实错误。原告所拥有使用权的1.07亩自留地被强行占用后却未获得补偿。请求撤销被告清原满族自治县房屋土地征收中心于2016年10月21日作出《关于杜金江要求解决住房安置和自留地补偿答复意见》；判令被告以每亩30万元价格补偿原告1.07亩自留地土地征用补偿费，并自2013年度起赔偿原告每年8000元土地收入损失费；判令被告立即安置原告47.4㎡住房，并按合同约定给付过渡期间租房费；诉讼费由被告承担。
原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：
1.清原满族自治县清原镇腰站村民委员会土地台账续页，证明王玉山的1.07亩土地位于大架腿；
2.证人高尚禄等人证言，证明1982年自留地调整，王玉山的自留地在王玉君自留地的东边，在高尚禄的西边；
3.会议记录，证明村民代表讨论确定原告建房与自留地是二块地；
4.清原满族自治县清原镇腰站村民委员会证明，证明村民王秀英、王秀芹、王密海、王密河建房地块与王玉山自留地为两块地块（以台账为准）。
被告清原满族自治县人民政府辩称，原告要求征收中心对答复予以撤销，县征收中心针对杜金江要求解决的安置和自留地补偿所作的答复意见不属于《中华人民共和国行政诉讼法》的行政诉讼受案范围，答复针对的相对方是杜金江不是本案原告王玉山，王玉山无权对该答复提起诉讼；2016年6月19日县土地征收中心、清原镇腰站村委会与王玉山三方签订的征收补偿协议已经共同认定王玉山自留地为0.11409亩，而且认定了宅基地为0.32421亩，三方已经对面积予以认可才签订了协议，同时协议签订后王玉山也领取了补偿款，原告要求按照每亩30万元的价格计算赔偿单价没有法律依据，另外按照1.07亩面积予以补偿与事实不符，原告已经将1.07亩的土地分别转让了三户亲属建设住宅，而且三户亲属在此次征收过程中都一并置换了住宅房屋，所以不应该针对1.07亩要求补偿；该地块的受让人没有按照与政府签订的土地转让协议安置房源，造成了47.4平方米的房屋无法安置，被告可以帮助原告解决回迁安置问题，宅基地、自留地的面积已经与原告签订协议认可。
被告清原满族自治县人民政府为证明自己的主张，提交了以下证据：
1.清原满族自治县人民政府房屋征收决定、清原满族自治县人民政府对D1（高速公路出口西侧）地块进行旧城区改造的通告、关于审定D1（高速公路出口）等5个地块土地使用权上市出让工作的会议纪要、D1地块（高速公路出口西侧）房屋征收补偿方案、D1（高速公路出口西侧）地块土地整理协议书，证明被告征收拆迁的程序合法；
2.清政复字（2016）22号《不予受理行政复议申请决定书》，证明其所作的答复意见不属于行政诉讼受案范围。
清原满族自治县房屋土地征收中心答辩称：原告的请求撤销答复意见的相对人是杜金江，原告提起诉讼不符合法律规定，不是适格的诉讼主体。在D1地块征收补偿中，原告所在的清原镇腰站村委会出具了《D1地块农业户宅基地、自留地补偿表》，该补偿表证明，原告在腰站村自留地台账面积为713.34㎡，核1.07亩。其自留地应补偿面积为76.06㎡（核0.11409亩）。原告自留地应补偿70.06㎡，是因为原告将其713.34㎡的自留地除70.06㎡以外，其余分别改作宅基地，由原告本人及其子女王秀芹、王秀英、王密海用于建房。此节王秀芹、王秀英均以“我们盖房子时，父亲给我们的宅基地”予以确认。原告所主张的1.07亩自留地己不全部存在了。而涉及原告与其子女王秀芹、王秀英、王密海将原告的自留地变更为宅基地和剩余的自留地的补偿问题，在此次征收补偿过程中，答辩人分别与原告、王秀芹、王秀英、王密海签订了补偿《协议书》，对其进行了补偿。在答辩人与原告签订的补偿协议书中，除对其作为宅基地的部分进行补偿外，对其剩余的76.06㎡（核0.11409亩）自留地同时给予了补偿。因此原告的此项诉讼主张不成立。关于原告的第三项诉讼主张，原告己于2017年2月向法院提起民事诉讼，该案现在审理中。
清原满族自治县房屋土地征收中心提交的证据：
1.D1地块农业户宅基地、自留地补偿表，证明原告原有自留地713.34㎡，去掉原告及给子女建房用地后，剩余自留地76.06㎡；
2.声明，证明原告与王秀英、王秀芹、王密海等人是父子、女关系；
3.身份证复印件，证明王玉山、王秘河、王密海、王秀英、王秀芹身份；
4.王秀芹、王秀英协商记录，证明其盖房子时王玉山将原有自留地给了王秀芹、王秀英的宅基地；
5.杜金江户口簿复印件，证明杜金江是独立的民事主体；
6.王秀芹、王秀英、王密海、王玉山原有房屋产权证复印件，证明前述四人原有的房屋已被征收；
7.协议书，证明被告与王秀英、王秀芹、王密海、王玉山签订了土地补偿协议，对以上四人所涉及的土地包含对王玉山剩余的76.06㎡（核0.11409亩）予以了补偿；
8.付款单复印件，证明王秀英、王秀芹、王密海、王玉山均已收到了土地补偿费；
9.诉状，证明王玉山对其没有得到安置的47.4㎡住宅已另行向法院提起诉讼。
本院经审查认定，原告提供1-4号证据，因与本案缺乏关联性，本院不予采信；被告清原满族自治县房屋土地征收中心、被告清原满族自治县人民政府提供的证据符合证据的合法性、真实性、关联性，依法予以采信。
经审理查明，2012年2月22日，清原满族自治县人民政府决定对清原县D1地块（高速公路出口西侧）上的房屋（含附属设施）予以征收，征收范围为彰桓线以西，瓦北线（向南延伸小路）以东，规划202线南侧路基以北（范围内的企业和住户，不包括加油站，具体位置详见D1地块拆迁界线图）。原告所在的清原镇腰站村在征收范围内。2012年5月25日，原告与被告清原满族自治县房屋土地征收中心签订《房屋征收补偿协议书》，被告清原满族自治县房屋土地征收中心同意原告以其编号041087号《房屋所有权证》的建筑面积98㎡住宅，置换47.4㎡和80㎡两套住宅房屋；2016年6月19日，原告与被告清原满族自治县房屋土地征收中心以及腰站村委会签订《协议书》，原告和村委会同意被告对其自留地0.11409亩、宅基地0.32421亩进行征收，原告得到自留地和宅基地补偿金18567元；原告要求被告解决自留地补偿问题和要求被告按照协议安置其47.4㎡房屋，清原满族自治县房屋土地征收中心作出《关于杜金江要求解决住房安置和自留地补偿答复意见》，原告不服该答复，向被告清原满族自治县人民政府申请行政复议，被告清原满族自治县人民政府于2016年11月1日作出《不予受理行政复议申请决定书》。原告诉至本院，请求撤销被告清原满族自治县房屋土地征收中心于2016年10月21日作出《关于杜金江要求解决住房安置和自留地补偿答复意见》；判令被告以每亩30万元价格补偿原告1.07亩自留地土地征用补偿费，并自2013年度起赔偿原告每年8000元土地收入损失费；判令被告立即安置原告47.4㎡住房，并按合同约定给付过渡期间租房费；诉讼费由被告承担。
本院认为，被告清原满族自治县人民政府依法对包括原告所在村委会的土地及房屋进行征收，与清原镇腰站村委会以及原告就土地和房屋补偿问题签订了《房屋征收补偿协议书》和《自留地宅基地补偿协议书》，上述两份协议，对原告的宅基地、自留地和房屋均进行了补偿和安置。关于原告请求“判令被告以每亩30万元价格补偿原告1.07亩自留地土地征用补偿费，并自2013年度起赔偿原告每年8000元土地收入损失费”一节，由于被告依据征收决定、房屋征收补偿方案、土地整理协议书等文件，对原告的土地及房屋进行了补偿和安置，双方应当按照协议履行各自的义务。原告未能提供证据证明其主张的1.07亩自留地与被告已经对其补偿完毕的土地、房屋是否重合，亦即原告未能证明其在腰站村存在两块1.07亩自留地，原告仅依据土地台账和会议记录，不能充分证明自己的主张，故本院对原告的这一请求，不予支持；关于原告请求“判令被告立即安置原告47.4㎡住房，并按合同约定给付过渡期间租房费”的诉讼请求，由于该请求已经另案起诉，本院对该项诉讼请求不予审理；关于原告请求“撤销被告清原满族自治县房屋土地征收中心《关于杜金江要求解决住房安置和自留地补偿答复意见》”的请求，因该答复意见是对原告要求解决自留地和安置房屋的说明解释，未对原告的实体权利产生影响，故本院对原告的这一请求，不予支持。综上，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第一款第（一）项、第五十六条第一款第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告王玉山的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 徐铁军
审判员 宁 伯
审判员 柳 红
二〇一七年十一月二十一日
书记员 段学飞