四川省简阳市人民法院行 政 判 决 书（2016）川2081行初244号原告黄天树，男，1955年2月13日出生，汉族，住四川省简阳市。委托诉讼代理人黄英（与黄天树系父女关系），女，1977年3月30日出生，汉族，住四川省简阳市。委托诉讼代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。被告简阳市国土资源局，住所地简阳市政府街161号。法定代表人曾中，简阳市国土资源局局长。委托诉讼代理人李林，简阳市人民政府法制办公室干部。委托诉讼代理人张丽，四川毫达律师事务所律师。原告黄天树不服被告简阳市国土资源局（以下简称国土局）责令限期搬迁决定一案，于2016年7月19日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月19日立案后，于2016年7月24向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告黄天树及委托诉讼代理人黄英、王志伟，被告国土局的副局长林忠斌、委托诉讼代理人李林、张丽到庭参加诉讼。2016年10月19日双方当事人向本院申请协调，本院同意给予一个月的协调期限。本案现已审理终结。被告于2016年1月25日作出责令限期搬迁决定书，责令原告在决定书送达之日起10日内自行搬迁位于石盘镇花红村2组已征土地范围内的房屋和其他建（构）筑物，交出土地。原告黄天树诉称，原告系简阳市石盘镇花红村2组村民，在本村享有合法的土地和房屋。2016年1月25日，原告收到被告送达的责令限期搬迁决定书，责令原告在决定书送达之日起10日内自行搬迁位于石盘镇花红村2组已征土地范围内的房屋和其他建（构）筑物，交出土地。原告认为该行政决定无事实和法律依据，程序和实体均违法，侵害了原告的合法权益。请求人民法院依法判决撤销被告作出的《责令限期搬迁决定书》。原告向本院提交的证据有：1、国土局责令限期搬迁决定书，以此证明原告收到了被告作出的责令限期搬迁决定书，但认为没有依法对原告实施补偿安置；2、土地承包经营权权证，以此证明原告享有合法的土地承包经营权；3、中国邮政EMS邮政单据，以此证明原告已经针对川府土（2014）1076号批复提起了行政诉讼；4、房屋拆迁清理一览表，以此证明被告认定的房屋面积与客观的实际面积不符。被告简阳市国土局辩称，被告作出的《责令限期搬迁决定书》程序合法，事实清楚，法律依据充分，没有侵犯原告的合法权益，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告简阳市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据材料：1、四川省人民政府关于简阳市2014年第24批乡镇建设用地的批复（川府土【2014】1076号）；2、简阳市人民政府征收土地方案公告（简府地告【2014】17号）及张贴照片；3、简阳市土地储备中心2014-60-2号地块建设用地勘测定界图；4、石盘镇花红村二组土地补偿安置方案（征求意见稿）；5、二社银鹭集团征地动员会；6、简阳市国土资源局关于简阳市2009年第4批乡镇、2014年第24批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案公告的请示（简国土资【2014】412号）；7、简阳市人民政府关于同意简阳市2009年第4批乡镇、2014年第24批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案公告的批复（简府函【2014】250号）；8、简阳市国土资源局征收石盘镇花红村二组土地补偿安置方案公告（【2014】第229号）及张贴照片；9、交地通知书；10、石盘镇花红村二社关于2010年10月18日银鹭集团征地公告分配方案；花红村二社银鹭集团征地分配花名册分配表；花红村二社银鹭集团征地青苗费发放表；2010年元月8日“龙马干道”扩租土地面积、青苗补助情况；石盘镇花红村二社龙马干道第二次征用土地青苗费、土地费补助花名册；花红村二社2009年7月6日发放龙马干道征地补偿费，11、简阳市承办征地农转非报批表；12、黄天树、付安兵、黄英、付意、付航等人的户籍证明；13、简阳市土地登记申请书、审批表、登记卡；14、黄天树房屋现状照片；15、房屋拆迁清理一览表；16、房屋清理现状草图；17、与黄天树户的搬迁谈话记录二次及照片；18、安置补偿银行存单；19、简阳市国土资源局关于石盘镇花红村二社黄天树的房屋征地拆迁安置补偿告知书及送达回证、送达照片。被告以上述证据证明被告征地合法有效、对原告户的补偿已经按照规定全部到位，被告作出责令限期搬迁的行政决定在实体和程序上均符合法律规定。第二组证据材料：被告向本院提供的地方性法规及规范性文件依据为：1、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条；2、四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知（川办函）【2008】73号）；3、四川省人民政府关于同意资阳市征地青苗和地上附作物补偿标准的批复（川府函【2012】88号）；4、资阳市人民政府关于简阳市征地青苗和地上附作物补偿标准的批复（资府函【2012】198号）；5、简阳市人民政府关于执行征地青苗和地上附作物补偿标准的通知（简府发【2013】25号）；6、简阳市人民政府关于印发《简阳市国有土地上房屋征收装饰装修及附属物补偿标准》的通知（简府发【2013】29号）。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性不持有异议，对证明目的有异议；对证据3的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的；对证据4的真实性有异议。原告对被告提交的第一组证据材料中的1.6.7.18的真实性不持有异议，对合法性、关联性有异议；对12.13.14证据材料的真实性、合法性不持有异议，对关联性及证明目的有异议；对证据材料2.3.4.5.8.9.10.11.15.16.17.19的真实性、合法性、关联性及证明目的均提出异议。对被告提供的第二组证据材料均不持异议，但认为被告作出限期搬迁决定之前，没有依法对原告进行补偿安置。本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2、3不持有异议，本院予以确认，对证据4仅有原告家人签字，不能达到原告的证明目的，应予以排除；原告对被告提交的第一组证据材料中的1.6.7.18的真实性不持有异议，对12.13.14证据材料的真实性、合法性不持有异议，本院予以确认；对证据材料2.3.4.5.8.9.10.11.15.16.19真实性予以确认；对被告提供的第二组证据材料原告均不持异议，本院予以确认。经审理查明，因乡镇建设用地需要，经简阳市人民政府请示，四川省人民政府于2014年11月16日作出《关于简阳市2014年第24批乡镇建设用地的批复》（川府土【2014】1076号），同意将原告所在的石盘镇花红村1.2.3组等单位的20.5845公顷集体土地征收为国家所有，作为简阳市2014年第24批乡镇建设用地，被征地单位149名农业人口登记为城镇居民，征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。简阳市人民政府于2014年11月26日发布了简阳市人民政府征收土地方案公告（简府地告【2014】17号）并张贴，公告载明了批准机关、批准文号；征收土地位置及面积；征地执行政策；征地补偿标准（其中明确了土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费）；农业人员安置途径；规定了被征地范围内的土地所有权人、使用权人在2014年11月26日至2014年12月5日，持有效土地权属证明到简阳市土地统征整理事务中心办理征地补偿登记；被征土地的所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记的将视为放弃其应有的权益。简阳市土地储备中心作出建设用地勘测定界图。被告于2014年11月15日就石盘镇花红村二组土地补偿安置方案征求意见，召开会议、听取集体及村民意见。征求意见稿内容包含：基本情况；补偿依据；补偿的项目及标准；征收土地的各项补偿、补助费用的管理和使用等。2014年11月27日，简阳市国土资源局以简国土资[2014]412号《关于简阳市2009年第四批乡镇、2014年24批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案公告的请示》向简阳市人民政府请示。2014年11月28日，简阳市人民政府以简府函[2014]250号简阳市人民政府《关于同意简阳市2009年第四批乡镇、2014年24批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案公告的批复》，同意国土局提出的简阳市2009年第四批乡镇、2014年24批乡镇建设用地补偿安置方案公告。2014年11月28日，简阳市国土资源局发布《征收石盘镇花红村二组土地补偿安置方案公告》（【2014】第229号）并张贴，公告内容包括：基本情况、补偿依据、补偿的项目及标准、征收土地涉及的农业人口与安置、征收土地的各项补偿、补助费用的管理和使用等内容进行了公告。2014年12月31日，简阳市石盘镇人民政府向花红村2组发出交地通知书。原告所在简阳市石盘镇花红村2组属简阳市2014年24批乡镇建设用地征收范围。被告负责实施征地补偿安置工作。简阳市国土资源局2014年8月8日组织对黄天树户房屋进行了勘验丈量，附着物进行了清点，黄天树、黄英在房屋清理现状草图上签字。2015年12月10日，简阳市国土资源局向黄天树发出《关于石盘镇花红村2组黄天树的房屋征地拆迁安置补偿告知书》，该告知书主要内容为：“你户房屋位于公告内土地征收范围内，经现场丈量，房屋实有建筑面积286.52平方米，其中：砖混结构260.68平方米，砖瓦结构25.84平方米。根据川办函[2008]73号、川府函[2012]88号、简府发[2013]29号、简府发[2013]25号、简府函[2008]89号文件规定：房屋安置为38平方米/人，该户应安置还房面积为38平方米/人×5人=190平方米。经实有住房总面积抵扣安置房屋面积后剩余96.52平方米，其中砖混96.52平方米，该户房屋资金应补偿（286.52平方米-190平方米）×420元/平方米=40538元。室内外附着物应补偿62133元，过渡费及搬家费：过渡费1200元/人.年ⅹ5人=6000元；搬家费200元ⅹ2次=400元，过渡费及搬家费应补偿6400元。按时搬迁奖励：应支付按时搬迁奖励3000元/户。以上合计应补偿资金：112071元。现已将该补偿款112071元打入石盘镇政府账户，请你于2015年12月18日前到石盘镇政府办理相关手续和领取补偿款。2015年10月10日，被告将112071元补偿款以黄天树户名存入四川简阳农村商业银行股份有限公司石盘支行。原告未搬迁，被告于2016年1月25日根据《四川省实施办法》第六十三条之规定，作出了《简阳市国土资源局责令限期搬迁决定书》即：限黄天树户本决定书送达之日起十日内自行搬迁位于石盘镇花红村2组已征土地范围内的房屋和其他建（构）筑物，交出土地。逾期将申请人民法院强制执行。并告知了如不服本决定，可在接到本决定书之日起六十日内向资阳市国土资源局或者简阳市人民政府申请行政复议，或者六个月内依法向简阳市人民法院提起行政诉讼，该决定书于当日送达给黄天树。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销被告于2016年1月25日作出的责令限期搬迁决定。本院认为，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的授权，简阳市国土资源局具有对辖区内经依法补偿安置的当事人作出责令限期搬迁决定的行政职权，当事人对责令限期搬迁决定不服提起诉讼，该局是本案适格的被告。黄天树是被诉行政行为的行政相对人，有权提起诉讼，是本案适格的原告。本案的争议焦点在于被告作出责令限期搬迁决定前，是否依法对原告进行了补偿、安置。《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条规定，“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁”。被告作为简阳市人民政府的土地行政主管部门，具有依照上述规定作出责令限期搬迁决定的行政职权。被告作出责令限期搬迁决定的前提是对被征收人依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，才由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期搬迁。本案中，被告在针对原告的拆迁补偿安置中，对原告集体土地上的建筑物进行房屋重置价格计算时，适用了2012年5月15日之前的旧标准，而不是调整后的新标准，造成对原告补偿标准偏低，补偿金额与其提交的证据不符。故，被告作出的责令限期搬迁决定认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告简阳市国土资源局于2016年1月25日作出的责令限期搬迁决定。案件受理费50元，由被告简阳市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  ＸＸ英审 判 员  曹 颍人民陪审员  高大荣二○一七年元月二十二日书 记 员  苏龙军附本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……