江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00223号
原告季竹芳。
被告如皋市国土资源局。
法定代表人石剑。
行政负责人陈建。
委托代理人尹一萍。
原告季竹芳与被告如皋市国土资源局政府信息公开一案，本院于2015年4月28日立案受理后，向被告如皋市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2015年6月18日公开开庭进行了审理。原告季竹芳，被告如皋市国土资源局的行政机关出庭负责人陈建、委托代理人尹一萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月14日，原告季竹芳向被告如皋市国土资源局提出政府信息公开申请，要求“1、公开涉及如城街道城西社区十组集体土地征收的征地公告，征收补偿公告；2、公开前条所述的两份公告送达我户（户主王根荣）的送达证明。3、公开涉及本户的征地前土地现状与我户的共同确认表。如无与我户的共同确认表，则公开我户的不予确认的证明或作出相关说明。”同年1月28日，被告如皋市国土资源局作出（2015年］皋国土资依复第12号政府信息公开申请答复书，答复称，1、原告季竹芳申请要求公开的“涉及如城街道城西社区十组集体土地征收的征地公告，征地补偿公告”未明确具体宗地范围。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，被告如皋市国土资源局不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息的义务，故向原告季竹芳告知与其户相关的系皋挂征收（2014）001号征收土地方案公告、皋挂征补（2014）001-2号征收土地补偿安置方案公告。因上述信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定的主动公开的信息，原告季竹芳可通过如皋市国土资源局门户网站获取该信息。2、原告季竹芳申请要求公开的“前条所述的两份公告送达我户（户主王根荣）”信息，被告如皋市国土资源局无此信息。3、原告季竹芳申请要求公开的“涉及本户的征地前土地现状与我户的共同确认表。如无与我户的共同确认表，则公开我户不予确认的证明或作出相关说明”信息，现将涉及的征地调查结果确认表和拒绝签字情况说明复印件提供给原告季竹芳。
原告季竹芳诉称，2015年1月14日，原告季竹芳向被告如皋市国土资源局提出政府信息公开申请。同年1月28日，被告如皋市国土资源局作出（2015年］皋国土资依复第12号政府信息公开申请答复书，答复书第一条告知涉及原告季竹芳户的征收土地公告、征收土地补偿方案公告可通过被告如皋市国土资源局门户网站获取。原告季竹芳认为，涉诉答复书中该项内容违法：（1）原告季竹芳在申请政府信息公开时明确要求被告如皋市国土资源局提供复印件并加盖印章。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，被告如皋市国土资源局应按照原告季竹芳的要求向其提供两公告的复印件并加盖印章。被告如皋市国土资源局要求原告季竹芳通过网络查询公告的行为也违反了条例规定的便民原则。（2）原告季竹芳申请公开案涉信息系作为诉讼或行政程序中书证使用，未加盖印章的政府信息不能作为有效证据被法院或行政机关采纳。故即使原告季竹芳从网络下载获得相关信息，也会因为未加盖被告如皋市国土资源局的印章而不能达到原告季竹芳的预期目的。综上，请求法院判决撤销被告如皋市国土资源局作出的（2015年］皋国土资依复第12号政府信息公开申请答复书第一条内容，并责令其向原告季竹芳提供皋挂征收（2014）001号征收土地方案公告、皋挂征补（2014）001-2号征收土地补偿安置方案公告。另，在本案庭审过程中，原告季竹芳撤回了起诉时的第三项诉讼请求即要求被告如皋市国土资源局赔偿其申请复议及诉讼的打字复印费50元、邮寄费40元及行政复议的误工费、诉讼误工费（按实际时间计算、赔偿标准按上年国家赔偿标准执行）。
被告如皋市国土资源局辩称，2015年1月15日，原告季竹芳向被告如皋市国土资源局提出政府信息公开申请，所需内容描述为“1、公开涉及如城街道城西社区十组集体土地征收的征地公告，征收补偿公告；2、公开前条所述的两份公告送达我户（户主王根荣）的送达证明。3、公开涉及本户的征地前土地现状与我户的共同确认表。如无与我户的共同确认表，则公开我户的不予确认的证明或作出相关说明”；所需信息的用途描述为弄清事实真相，为解决争议获取证据。同年1月28日，被告如皋市国土资源局作出（2015年］皋国土资依复第12号政府信息公开申请答复书，告知原告季竹芳与其相关的征收土地方案公告和征收土地补偿安置方案公告的文号及查询网址。因上述两份公告已张贴于集体经济组织公示栏内而未存有送达王根荣户的送达证明，故被告如皋市国土资源局答复告知原告季竹芳无此信息。此外，被告如皋市国土资源局将与原告季竹芳相关的征地调查结果确认表及拒绝签字情况说明复印件向其公开。被告如皋市国土资源局认为，原告季竹芳申请要求公开的征收土地方案公告、征收土地补偿安置方案公告属于主动公开的范围，被告如皋市国土资源局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及征收程序的要求，在拟征地块和拟征土地所在村（居）公共服务中心公示栏张贴，且一并在门户网站主动公开。原告季竹芳可以通过被告如皋市国土资源局提供的网址获取上述信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条系针对政府信息依申请公开的规定，原告季竹芳申请公开的内容属主动公开的范围，因此原告季竹芳的诉讼请求无事实根据和法律依据，请求法院依法驳回。
经审理查明，2015年1月14日，原告季竹芳以邮寄方式向被告如皋市国土资源局提出政府信息公开申请，要求“1、公开涉及如城街道城西社区十组集体土地征收的征地公告，征收补偿公告；2、公开前条所述的两份公告送达我户（户主王根荣）的送达证明。3、公开涉及本户的征地前土地现状与我户的共同确认表。如无与我户的共同确认表，则公开我户的不予确认的证明或作出相关说明。”同时，原告季竹芳要求向其提供复印件、加盖印章。同年1月28日，被告如皋市国土资源局作出（2015年］皋国土资依复第12号政府信息公开申请答复书，答复称：1、原告季竹芳申请要求公开的“涉及如城街道城西社区十组集体土地征收的征地公告、征地补偿公告”未明确具体的宗地范围。根据根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，被告如皋市国土资源局不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息的义务，故向原告季竹芳告知与其户相关的征收土地方案公告及征收土地补偿安置方案公告分别为皋挂征收（2014）001号征收土地方案公告、皋挂征补（2014）001-2号征收土地补偿安置方案公告。因上述信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定的主动公开的信息，原告季竹芳可通过如皋市国土资源局门户网站获取。2、被告如皋市国土资源局无原告季竹芳申请要求公开的“前条所述的两份公告送达我户（户主王根荣）”信息。3、原告季竹芳申请要求公开的“涉及本户的征地土地现状与我户的共同确认表。如无与我户的共同确认表，则公开我户不予确认的证明或作出相关说明”信息，现将涉及该户的征地调查结果确认表和拒绝签字情况说明复印件提供给原告季竹芳。1月30日，被告如皋市国土资源局向原告季竹芳邮寄送达了上述答复及征地调查结果确认表、拒绝签字情况说明。原告季竹芳不服，向如皋市人民政府申请行政复议。2015年4月7日，如皋市人民政府作出（2015）皋行复第48号行政复议决定书，决定维持被告如皋市国土资源局作出（2015年］皋国土资依复第12号政府信息公开申请答复书。
另，本院根据被告如皋市国土资源局提供的网址登陆如皋市国土资源局门户网站，在该网站右上角“公告”一栏可查找到其在案涉政府信息公开申请答复书中提及的皋挂征收（2014）001号征收土地方案公告、皋挂征补（2014）001-2号征收土地补偿安置方案公告。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告如皋市国土资源局作为政府职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出答复处理的行政职责。
本案争议焦点：被告如皋市国土资源局所作涉诉政府信息公开申请答复是否合法。
关于被告如皋市国土资源局所作涉诉政府信息公开申请答复是否合法的问题，被告如皋市国土资源局对于原告季竹芳的政府信息公开申请作出三项答复内容。其一，关于案涉政府信息公开申请答复书的第一项，被告如皋市国土资源局告知原告季竹芳可在其门户网站获取征收土地方案公告和征收土地补偿方案公告。原告季竹芳认为被告如皋市国土资源局上述告知行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第二十六条规定的。对此，本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。此处的“属于公开范围”也包括“属于公开范围但已主动公开的”情形。根据上述条文的规定，即使政府信息已经主动公开，对于行政相对人的政府信息公开申请，行政机关也不能置之不理而应作出答复，告知其获取该政府信息的方式和途径。换言之，对于行政相对人提出的要求公开已经主动公开的政府信息的申请，行政机关作出答复时告知了行政相对人获取该政府信息的途径或方式即应认定行政机关已经履行了政府信息公开的法定职责。就本案而言，原告季竹芳申请要求公开的征收土地方案公告和征收土地补偿方案公告已在如皋市国土资源局门户网站公开，被告如皋市国土资源局在答复时告知原告季竹芳案涉信息已主动公开的事实并告知了获取案涉信息的方式和途径，故被告如皋市国土资源局已经履行政府信息公开的法定职责。
其二，关于案涉政府信息公开申请答复书的第二项，被告如皋市国土资源局答复称“两份公告送达我户（户主王根荣）的送达证明”信息不存在。对此，本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息未制作、未获取、未保存，则当然不会存在。根据条例第二十一条的规定，如果行政机关经谨慎地查找并确认申请公开的信息不存在，行政机关只需依法告知申请人，就属履行了法定义务。涉及到本案，原、被告均在庭审中表述，被告如皋市国土资源局未向原告季竹芳户单独送达征收土地方案公告及征收土地补偿安置方案公告。因未制作或获取政府信息的原因事实即被告如皋市国土资源局向原告季竹芳户送达公告的行为未发生，故原告季竹芳要求公开的“送达证明”信息不存在。被告如皋市国土资源局根据客观事实，如实作出答复的行为并无不当。但《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款明确规定，被告拒绝向原告提供信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。这里的“拒绝”包括“政府信息不存在”在内的任何理由的拒绝。因此，本案被告如皋市国土资源局在告知原告季竹芳“送达证明”信息不存在时，应一并告知其信息不存在的具体原因。被告如皋市国土资源局虽依法作出了符合客观事实的答复，但其未尽到完全的告知义务，虽不致侵犯原告季竹芳获取信息的权利，但在今后政府信息公开工作中应予以注意改正。
其三，关于案涉政府信息公开申请答复书的第三项，被告如皋市国土资源局向原告季竹芳公开了征地调查结果确认表（如城街道城西社区十组）、拒绝签字情况说明。原告季竹芳在庭审中提出异议称，其申请要求公开的是该户的征地调查结果确认表，且拒绝签字情况说明不完整、不真实。对此，本院认为，1、原告季竹芳要求公开的是“涉及本户的征地前土地现状与我户的共同确认表。如无与我户的共同确认表，则公开我户的不予确认的证明或作出相关说明”。原告季竹芳在申请时已经假设了两种情形，一是向其公开该户的征地调查结果确认表，二是如果没有上述确认表则向其公开不予确认的证明或说明。经审理查明，被告如皋市国土资源局已向原告季竹芳公开了拒绝签字情况说明，该情况说明载明季竹芳拒绝在征地调查结果分户确认表中签字。被告如皋市国土资源局实际已经按照原告季竹芳的申请，在没有该户的征地调查结果确认表的情况下向其公开了该户不予确认的说明，即拒绝签字情况说明。至此，被告如皋市国土资源局已经履行了政府信息公开的义务。2、至于被告如皋市国土资源局向原告季竹芳公开的拒绝签字情况说明是否真实、合法的问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。该条文规定了政府信息公开及时、准确的原则，准确公布政府信息是对政府信息公开在内容上的要求，是政府信息公开的基本原则要求，而真实、完整应是准确的应有之义。故对于政府信息公开的案件，法院必须审查行政机关所公开的政府信息的真实性和完整性。同时，需要指出的是，法院审查的是政府信息公开行为的合法性，而不是审查制作、获取政府信息行为的合法性。由于制作、获取政府信息过程中可能存在不足，行政机关掌握的信息可能不真实、不完整，故只要行政机关向申请人公开的信息与其掌握的信息相吻合，即认为行政机关已经履行了准确公开政府信息的法定义务。就本案而言，原告季竹芳主张因拒绝签字情况说明中未记载具体的时间、地点且其中记载的“拒绝与前去做工作的同志见面没有说具体理由”不符合日常生活逻辑从而对该拒绝签字情况说明的真实性、完整性不予认可。但如前所述，法院并不审查行政机关制作、获取政府信息行为的合法性，故对原告季竹芳基于认为被告如皋市国土资源局制作信息行为不合法而认为案涉拒绝签字情况说明不合法、不真实的主张，本院不予采纳。此外，因被告如皋市国土资源局向原告季竹芳公开拒绝签字情况说明即已履行了政府信息公开的义务，故其向原告季竹芳公开如城街道城西社区十组征地调查结果确认表的行为属于法定义务之外的义务承担，该信息虽非原告季竹芳申请要求公开的内容，但不因此导致其政府信息公开行为违法。
需要指出的是，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一款规定为保障公民、法人或其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。该条规定意味着公民、法人或其他组织能够依法从行政机关获取政府信息，保障公民知情权是条例制定和实施的首要目标。而“依法获取政府信息”的规定，表明申请获取政府信息也必须在现行法律框架内行使，并应当按照法律规定的条件、程序和方式进行，必须符合法律的立法宗旨，并最终实现立法目的。虽然，申请信息公开和提起诉讼都是法律赋予公民的权利，但任何权利的行使均应依法行使，不得滥用。本案中，原告季竹芳明知被告如皋市国土资源局未向该户单独送达征收土地方案公告及征收土地补偿安置方案公告，因此其所申请的要求公开的上述公告的送达证明根本不存在，但其仍然提出申请并进而诉讼，显然有违条例规定的立法宗旨。
综上，被告如皋市国土资源局在收到原告季竹芳政府信息公开申请后，对于原告季竹芳申请要求公开的三项内容均在法定期限内如实作出答复。因原告季竹芳申请要求公开的征收土地方案公告、征收土地补偿公告已由被告如皋市国土资源局在其门户网站主动公开，被告如皋市国土资源局在涉诉政府信息公开申请答复书中已告知原告季竹芳获取两份公告的方式和途径，故对原告季竹芳要求确认撤销涉诉政府信息公开申请答复书第一项并责令被告如皋市国土资源局向其提供两份公告的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项之规定，判决如下：
驳回原告季竹芳要求撤销被告如皋市国土资源局作出的（2015年］皋国土资依复第12号政府信息公开申请答复书第一项并责令被告如皋市国土资源局向其公开皋挂征收（2014）001号征收土地方案公告、皋挂征补（2014）001-2号征收土地补偿安置方案公告的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告季竹芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。
审 判 长 苏 海
审 判 员 陆身梅
人民陪审员 陈久春
二〇一五年九月二十四日
书 记 员 施玲玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
……