河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行初字第53号
原告张爱枝，女，1949年3月23日出生，汉族。
委托代理人于振平。
被告安阳市北关区人民政府，住所地：安阳市。
负责人宁红亮，该区政府常务副区长。
委托代理人许长青，安阳市北关区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人张海生，河南殷商律师事务所律师。
第三人安阳市北关区彰东街道办事处，住所地：安阳市。
法定代表人夏继刚，该办事处主任。
委托代理人郭建伟，该办事处工作人员。
第三人安阳市北关区彰东街道办事处西于曹村村民委员会。
法定代表人赵庆，该村委会主任。
原告张爱枝因认为被告安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）不履行办理养老保险手续及补发养老金法定职责，于2015年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月3日立案后，于2015年8月10日向被告北关区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月12日公开开庭审理了本案。原告张爱枝及其委托代理人于振平，被告北关区政府的委托代理人许长青、张海生，第三人安阳市北关区彰东街道办事处（以下简称彰东办事处）的委托代理人郭建伟到庭参加诉讼。第三人安阳市北关区彰东街道办事处西于曹村村民委员会（以下简称西于曹村委会）经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告张爱枝诉称：张爱枝家的承包地于2010年5月被政府征收，张爱枝的《土地承包经营权证》和西于曹村委会、支委会《西于曹村关于“四季花都”征地户征地补偿标准及召开会议的通知》，能够证明该事实。按照《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发（2006）29号）、劳动保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发（2007）14号）、河南省劳动保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社（2008）19号）、安阳市人民政府《关于做好城中村改造社会保障和就业服务工作的实施意见》（安政（2008）64号）文件规定，张爱枝享有参加被征地农民养老保险的权利，北关区政府、彰东办事处及西于曹村委会有为被征地农民办理养老保险的义务。2015年5月25日，张爱枝用邮寄方式分别向北关区政府、彰东办事处和西于曹村委会递交了《参加被征地农民养老保险及补发被征地农民养老保险金申请书》，三个单位接到申请后至今未予以办理，也未答复，属行政不作为。请求：确认被告北关区政府不为张爱枝办理被征地农民养老保险的行为违法，并判令被告北关区政府在两个月内为张爱枝办理被征地农民养老保险手续及补发养老金18910元。
原告张爱枝向本院提交了以下证据：1.张爱枝的《参加被征地农民养老保险及补发被征地农民养老保险金申请书》复印件一份；2.邮政单号查询单三份；3.西于曹村委会、支委会《西于曹村关于“四季花都”征地户征地补偿标准及召开会议的通知》复印件一份；4.《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发（2006）29号）；5.《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发（2007）14号）；6.《河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社（2008）19号）；7.《安阳市人民政府关于做好城中村改造社会保障和就业服务工作的实施意见》（安政（2008）64号）；8.《安阳市人民政府办公室关于调整我市市区城市居民最低生活保障标准的通知》（安政办（2013）43号）。用于证明张爱枝的承包地被征收依照规定应当由政府办理养老保险及补发养老金，以及向北关区政府及两第三人申请办理而未办理的事实。
被告北关区政府辩称：一、北关区政府不是适格被告，2010年征收西于曹村土地的主体是安阳市人民政府，且土地出让金等由市财政收取，为失地农民预留的社保基金由市财政管理，北关区政府无此项费用。二、张爱枝的起诉超过法定起诉期限。2010年安阳市人民政府实施征收至今已经五年，起诉期限已经超过。请求驳回原告的起诉。
被告北关区政府向本院提交了以下证据、依据：1.《安阳市人民政府征收土地方案公告》（（2009）第1号），用于证明征地主体是安阳市人民政府；2.安阳市人民政府和北关区政府于2009年3月11日签订的《征地委托书》，用于证明安阳市人民政府委托北关区政府进行补偿，而按照每亩1万元的标准预留的社保资金由市财政专户储存、专款专用；3.北关区政府2010年3月9日《关于征收土地补偿安置方案的公告》（（2010）第01号），用于证明对被征地农民进行补偿安置的事项；4.2015年8月20日北关区财政局证明，用于证明本案案涉土地出让金由市财政局收取，北关区未收取土地出让金等相关款项；5.《河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社（2008）19号）文件。北关区政府当庭向本院提交了以下证据：1.北关区政府《关于做好被征地农民社会保障和就业服务工作的请示》（北政文（2011）47号），用于证明北关区政府对失地农民的社保问题已向安阳市人民政府汇报；2.《安阳市北关区人力资源和社会保障局关于亟待解决我区被征收农民参加社会保障遇到的四个具体问题的请示》（安北人社（2012）38号）文件，用于证明北关区人力资源和社会保障局向安阳市人力资源和社会保障局就被征地农民社保问题进行请示，北关区政府和相关部门一直在积极作为。
第三人彰东办事处述称：对西于曹村征地的主体是安阳市人民政府，办事处只是执行上级的指令负责实施相关工作，且土地出让金等由市财政局收取，为失地农民预留的社保基金由市财政管理，办事处没有为其办理参保的专项款项。另外，原告的起诉超过起诉期限。请求驳回张爱枝的起诉。
第三人彰东办事处向本院提交了以下证据：1.《河南省人民政府关于安阳市2007年度第三批城市建设农用地转用和土地征收实施方案的批复》（豫政土（2008）135号文件）；2.《安阳市人民政府征收土地方案公告》（（2009）第1号）；3.《北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》（（2010）第01号）；4.《河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政（2009）87号）；5.《安阳市人民政府关于做好征地区片综合地价标准实施工作的通知》（安政（2010）25号）；6.《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》（豫政办（2006）50号）；7.张爱枝领取土地补偿款收到条。
经庭审质证：对张爱枝提交的1号、2号证据，北关区政府对其真实性和合法性无异议，但认为与本案无关联性，不能证明北关区政府是征收土地和办理养老保险的主体。对张爱枝提交的有关文件的真实性无异议，其中安政办（2013）43号文件不适用本案，其他应当适用新文件和省级文件。彰东办事处对张爱枝提交的证据的质证意见与北关区政府一致。对北关区政府提交的证据，彰东办事处没有异议；张爱枝对其真实性没有异议，但认为北关区政府提交的证据不能证明北关区政府没有审批、核准和批准的职责，不管征地问题是否存在委托关系与本案没有关系，两个月内不答复不受理即违法。对彰东办事处提交的证据，北关区政府没有异议；张爱枝对其真实性无异议，但认为与本案无关联，不管张爱枝是否领取补偿款，都不影响其享受养老保险待遇。
本院对上述证据认证如下：对原告张爱枝、被告北关区政府、第三人彰东办事处提交证据的真实性、合法性、关联性及在本案中的证明效力本院均予以认可。
经审理查明：张爱枝系安阳市北关区彰东街道办事处西于曹村村民，其家庭承包有村集体土地。2009年2月24日，安阳市人民政府在经河南省人民政府批准后，发布（2009）第1号《征收土地方案公告》，征收西于曹村农用地21.8431公顷，被征收土地所涉及的农业人员采取货币安置、社会保险安置等途径进行。2009年3月11日，安阳市人民政府和北关区政府签订《征地委托书》，将征收北关区土地的补偿工作委托北关区政府负责实施，并约定为确保被征地农民的生活水平不降低，长远生计有保障，按照每亩1万元的标准预留社保基金，由市财政专户储存，专款专用。委托书签订后，安阳市人民政府将补偿款拨付到北关区政府，北关区政府于2010年3月9日开始实施征收补偿工作。张爱枝家因承包地被征收，于2010年7月23日领取土地补偿款。因张爱枝所在村部分村民被征地后的养老保险问题多次上访，北关区政府于2011年6月3日就此问题向安阳市人民政府递交了《关于做好被征地农民社会保障和就业服务工作的请示》（北政文（2011）47号），安阳市人民政府有关领导就此作出批示。2012年安阳市北关区人力资源和社会保障局向安阳市人力资源和社会保障局递交了《关于亟待解决我区被征地农民参加社会保障遇到的四个具体问题的请示》（安北人社（2012）38号），就该区被征地农民养老保险问题进行请示。
2015年5月25日，张爱枝通过中国邮政挂号信的方式分别向北关区政府、彰东办事处、西于曹村委会邮寄《参加被征地农民养老保险及补发被征地农民养老保险金申请书》，要求三个单位为其办理被征地农民养老保险并补发养老保险金。三个单位在张爱枝起诉前均未作出处理。
本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第九十六条：“征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发（2006）29号）、《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发（2007）14号）、《河南省劳动保障厅、河南省国土资源局、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社（2008）19号）等文件均对被征地农民的养老保险问题作出规定，被征地农民享有养老保险待遇权利应当得到保障，各级政府具有组织领导并落实被征地农民社会保障的职责，劳动保障、国土资源等有关部门及有关单位负有对被征地农民参加养老保险对象、范围的认定和办理相关手续的法定职责。本案中，原告张爱枝系安阳市北关区彰东街道办事处西于曹村农民，其承包的土地被征收也领取了补偿款，北关区政府及北关区人力资源和社会保障局虽就该区被征地农民的养老保险问题做了一定工作，但问题仍未得到解决。2015年5月25日，张爱枝通过中国邮政挂号信的方式分别向北关区政府、彰东办事处、西于曹村委会邮寄《参加被征地农民养老保险及补发被征地农民养老保险金申请书》，要求为其办理被征地农民养老保险手续并补发养老保险金，有申请书和邮政查询单为据。北关区政府在收到申请书后至张爱枝2015年7月27日向本院提起行政诉讼前未作出相应处理或答复，属于行政不作为。北关区政府虽然不是本案案涉征地机关和具体办理养老保险手续的单位，但其作为辖区县（区）级政府负有组织领导、督促其相关职能部门办理或向上级政府报告的职责和义务，北关区政府也应就张爱枝要求办理被征地后的养老保险及补发养老保险金问题作出相应的处理。因此，北关区政府以未收到张爱枝申请以及其不具有相应职责、张爱枝起诉超过起诉期限的理由不足，要求驳回张爱枝起诉的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
判令被告安阳市北关区人民政府在本判决生效后60日内就原告张爱枝要求办理自己被征地后农民养老保险手续及补发养老保险金的申请作出相应处理。
案件受理费50元，由被告安阳市北关区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 袁武明
审判员 阎丽杰
二〇一六年一月二十日
书记员 刘爱香