河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫13行终235号
上诉人（一审原告）南阳市宛通公路工程技术有限公司。住所地南阳市长江路***号。
法定代表人张智先，任该公司董事长。
委托代理人刘顺国，河南鼎新律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）南阳市人力资源和社会保障局。住所地南阳市范蠡路****号。
法定代表人王吉波，任该局局长。
委托代理人张轲、郝惠苏，该单位工作人员。
被上诉人（一审第三人）王顺。
委托代理人程果，河南衡祥律师事务所律师。
上诉人南阳市宛通公路工程技术有限公司与被上诉人南阳市人力资源和社会保障局、王顺为工伤认定行政纠纷一案，不服南阳市宛城区人民法院作出的（2015）宛行初字第124号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人的委托代理人刘顺国、被上诉人南阳市人力资源和社会保障局的委托代理人张轲、郝惠苏、被上诉人王顺的委托代理人程果到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
南阳市宛城区人民法院一审查明：王顺于2013年7月18日向被告提出工伤认定申请，被告于当日作出补正材料通知书，告知其补正材料。该通知书由闫军律师签收。经(补正)审核后，被告于2013年7月29日受理，并于同日出具豫(宛)工伤受字[2013]27号受理通知书，由闫军签收。诉讼过程中，第三人王顺特别授权代理人程国律师认可闫军的签收行为。2013年7月29日，被告向原告邮寄了《南阳市工伤认定举证通知书》((2013)宛工伤举字第27号)，原告于同年8月9日出具了书面的说明，认为王顺不是其职工，并提交了营业执照、法人证明、王菲菲的说明。2013年9月22日，被告作出宛工伤认字[2013]3-11号认定工伤决定书。该决定认定，受伤害人王顺系南阳市宛通公路工程技术有限公司职工；2012年8月9日22时许，王顺在原告承建的南阳市宛城区官庄镇“大白线”施工工地看守时，被赵国占驾驶的豫Ｒ×××××货车碾轧致伤致伤(法院审理查明的事实)，符合国务院《工伤保险条例》第十四条第(一)项的情形，应当认定为工伤，并于9月24日以邮寄方式将认定书邮寄送达给南阳市宛通公路工程技术有限公司。南阳市宛通公路工程技术有限公司不服，起诉到南阳市卧龙区人民法院，南阳市中级人民法院指定邓州市人民法院审理，邓州市人民法院审理认为认定书送达程序不合法，判决被告认定工伤决定书无效。第三人王顺于2015年4月14日上诉到南阳市中级人民法院，被告于2015年6月9日将宛工伤认字[2013]3-11号工伤认定决定书送达给原告，原告予以签收，南阳市中级人民法院于2015年6月16日作出(2015)南行终字0080号行政裁定书，裁定：一、准予一审原告南阳市宛通工程技术有限公司撤回起诉；二、准予上诉人王顺撤回上诉；三、一审判决不再产生法律效力。原告不服工伤认定，诉至法院，请求本院依法撤销被诉行政行为。另查明，因本案涉及的交通事故，本院于2013年5月7日作出（2013）南宛刑初字第149号附带民事判决书，该判决书查明：南阳市宛城区官庄镇“大白线”施工工地看守人员李永胜、王顺因该次事故受到伤害。该案中，原告于2012年11月1日出具证明，证明王顺系原告职工，并向被告提供了王菲菲于当日出具的说明，王菲菲的书面说明主要内容为公司出具证明的目的是为了民事诉讼的需要，不做他用。王菲菲与王顺系父子关系。诉讼中，原告及第三人对被告的法定职权及在行政行为过程履行的法定程序均不持异议。双方争议的主要问题在于王顺是否是原告的职工、被诉行政行为是否可以再次提起行政诉讼。
一审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作；第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表；(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料；(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。据此可以认定，被告具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责，原告王顺可以以自己的名义向被告提出工伤认定申请。本案中，原告认为被告受理闫军代王顺提出的申请不合法，诉讼中，王顺的特别授权代理人当庭认可闫军的代为申请行为，依法闫军代王顺提出申请，被告予以受理不违背法律规定。本案被诉行政行为曾经过行政诉讼，但诉讼解决的问题是被告认定书是否依法送达给原告，并非是对行政行为的合法性进行的司法审查。经人民法院审查认定，在原告向南阳市卧龙区人民法院提起行政诉讼前，被告没有依法向原告送达决定，被告在二审程序中向原告送达了决定书，因王顺提起工伤认定的行政确认程序至此结束。原告不服该认定，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销该认定结论，不属于第三人辩解的依据同一事实、同一理由再次起诉的情形，本院依法受理原告所提诉讼，符合法律规定。本案中，本院已生效的附带民事判决查明王顺系原告职工，在工作中遭受交通事故，致使人身受到伤害，同时，原告出具的书面证明也记载王顺系原告职工，原告虽提交了王菲菲的书面说明，但王菲菲与王顺系各自独立的完全民事行为能力人，王菲菲的书面说明不能证明与王顺有关，且该说明记载的内容与人民法院已生效的裁判文书查明的事实不一致，故原告的辩解理由本院不予采信。本案认定王顺系原告职工。综上所述，根据庭审查明的案件事实，原告职工王顺在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，被告依法受理申请人王顺的申请，并按照法定程序作出工伤认定决定，送达给申请人，在邓州市人民法院作出行政判决后的二审诉讼中，向原告送达认定书，行政行为认定事实清楚，证据充分，行政程序不违背法律规定。原告诉请没有事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依据《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第（一）项、第十七条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告南阳市宛通公路工程技术有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告南阳市宛通公路工程技术有限公司承担。
南阳市宛通公路工程技术有限公司不服上述判决，上诉称：1、一审认定王顺与上诉人存在劳动关系实属错误；2、一审认定被诉行政行为程序合法错误。故请求二审法院依法撤销一审法院判决，撤销被诉行政行为，一、二审诉讼费由南阳市人力资源和社会保障局负担。
被上诉人南阳市人力资源和社会保障局答辩称：1、被诉行政行为正确；2、认定王顺构成工伤事实清楚，合法有据。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。
被上诉人王顺答辩称：被诉行政行为合法。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。
本院认为：上诉人南阳市宛通公路工程技术有限公司上诉的主要理由是否认与被上诉人王顺之间存在劳动关系。但是被上诉人王顺持有2012年11月1日南阳市宛通公路工程技术有限公司出具的《证明》，该《证明》明确指出“王顺系公司职工，月工资3000元。”尽管上诉人提出了相关的辩解和质疑，但是没有提交证据推翻上述《证明》的证据效力。因此，上诉人没有提出反证来推翻被诉行政行为所认定的事实，其上诉理由不能成立，本院不予支持；一审法院判决适当，本院予以维持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持南阳市宛城区人民法院作出的（2015）宛行初字第124号行政判决。
二审诉讼费50元，由上诉人南阳市宛通公路工程技术有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 白 云
审判员 刘旭东
审判员 郭国旗
二〇一七年六月二十六日
书记员 王恒嵩