安徽省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）法委赔8号
赔偿请求人：祖宝，男，汉族，1967年10月2日出生，住安徽省宿州市萧县。
赔偿义务机关：安徽省宿州市中级人民法院。住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路***号。
法定代表人：戚怀民，该院院长。
委托代理人：欧阳平，该院行政庭庭长。
委托代理人：潘庆飞，该院行政庭副庭长。
祖宝因重审无罪申请宿州市中级人民法院国家赔偿一案，不服宿州市中级人民法院（2016）皖13法赔12号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
祖宝以重审无罪为由向宿州市中级人民法院申请国家赔偿，赔偿请求为：1、赔偿被侵犯人身自由赔偿金631475.28元，精神损害抚慰金50万元，被抚养人生活费10万元，交通费、住宿费、误工费、律师费等5万元，合计1281475.28元；2、为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。2017年4月6日，宿州市中级人民法院作出（2016）皖13法赔12号国家赔偿决定，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（二）项、第二十一条第四款、第三十三条、第三十五条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款（四）项、第十二条第一款（三）项、第二十一条，《最高人民法院关于<中华人民共和国国家赔偿法>溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一项之规定，决定：1、赔偿祖宝被侵犯人身自由2875日的赔偿金人民币696612.5元（242.30元×2875日=696612.5元）；2、在侵权行为影响的范围内，为祖宝消除影响、恢复名誉、赔礼道歉并支付精神损害抚慰金人民币174160元；3、驳回祖宝的其他赔偿请求。
祖宝不服宿州市中级人民法院的国家赔偿决定，认为：宿州市中级人民法院的国家赔偿决定部分内容不符合法律规定，没有充分保障申请人的合法权益。一是计算人身自由赔偿金的日平均工资标准应为258.89元，而不是242.30元；二是精神抚慰金过低；三是消除影响，恢复名誉，赔礼道歉的方式不当。故向安徽省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。具体请求为：1、宿州市中级人民法院赔偿其人身自由赔偿金744308.75元(2875日×258.89元/日)；2、赔偿精神抚慰金50万元；3、赔偿被抚养人生活费10万，申冤交通费、住宿费、误工费、律师费共10万元；4、为申请人在影响范围内消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。
宿州市中级人民法院答辩称，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）的规定，祖宝有取得国家赔偿的权利，宿州市中级人民法院作为赔偿义务机关作出的国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，赔偿数额适当，请求省高级人民法院赔偿委员会依法予以维持。
经审理查明：1991年1月17日，祖宝因涉嫌故意杀人被萧县公安局收容审查。同年3月18日被萧县检察院批准逮捕。1996年12月6日，原宿县地区中级人民法院作出（1996）宿中刑初字第108号刑事判决，以祖宝犯故意杀人罪判处其死刑，缓期二年执行。祖宝不服，上诉到安徽省高级人民法院。1997年6月17日，安徽省高级人民法院作出（1997）皖刑终字第249号刑事裁定，将案件发回重审。1998年7月28日，原安徽省人民检察院宿县分院向原宿县地区中级人民法院作出检刑撤诉（98）002号撤回起诉决定书，撤回对祖宝的起诉。撤回起诉后超过三十日未作出不起诉决定。1998年11月30日，萧县公安局对祖宝予以释放并取保候审，1999年12月9日解除取保候审。自1991年1月17日到1998年11月30日祖宝共被关押2875日。
以上事实有萧公字第93号《对被逮捕人家属通知书》、（1996）宿中刑初字第108号《刑事判决书》、（1997）皖刑终字第249号《刑事裁定书》、检刑撤诉（98）002号《撤回起诉决定书》、萧公字（98）22号《释放证明书》、萧公字（99）017号《解除取保候审决定书》等证实。
本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第十七条（二）项规定，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第二条第一款（四）项规定，人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的，即属于国家赔偿法第十七条（二）项规定的终止追究刑事责任。祖宝因涉嫌犯罪于1991年1月到1998年11月被羁押，检察机关于1998年7月撤回起诉后，至今未对案件作出结案性处理，属于《解释》第二条第一款第（四）项规定的情形，祖宝有权取得国家赔偿。
《国家赔偿法》第二十一条第四款规定，二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。《解释》第十二条第一款（三）项规定，一审判决有罪，二审发回重审后人民检察院在重审期间撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的，属于国家赔偿法第二十一条第四款规定的重审无罪赔偿，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。本案中，原宿县地区中级人民法院于1996年12月6日作出的（1996）宿中刑初字第108号刑事判决，以故意杀人罪判处祖宝死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。安徽省高级人民法院将案件发回重审后，原安徽省人民检察院宿县分院撤回对祖宝的起诉。原宿县地区中级人民法院是作出一审有罪判决的法院，宿州市中级人民法院作为原宿县地区中级人民法院权利义务承继主体，是本案的赔偿义务机关，应依法承担国家赔偿责任。
《国家赔偿法》于1995年1月1日起施行，对祖宝的侵权行为，始于《国家赔偿法》施行之前，但持续到该法施行以后。根据《最高人民法院关于<中华人民共和国国家赔偿法>溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》的规定，对祖宝1995年1月1日以后被羁押的，应按照《国家赔偿法》的规定予以赔偿，对1994年12月31日前被羁押的，参照《国家赔偿法》的规定进行赔偿。据此，祖宝应取得赔偿的被限制人身自由的天数为2875日。
《国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。《解释》第二十一条规定，国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；作出赔偿决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。本案中，宿州市中级人民法院于2017年4月6日作出赔偿决定时，2016年度全国职工日平均工资尚未公布，故应以2015年度全国职工日平均工资242.30元为准计算侵犯人身自由赔偿金的数额。即宿州市中级人民法院应支付祖宝限制人身自由赔偿金696612.5元（242.30元/日×2875日）。祖宝提出应按2016年度全国日平均工资标准258.89元计算人身自由赔偿金，该主张与《解释》的前述规定不符，本院赔偿委员会不予采纳。
《国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，祖宝被限制人身自由2875日，精神受到一定程度的损害，造成了严重后果，宿州市中级人民法院应支付相应的精神损害抚慰金，并为其消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。精神损害抚慰金的数额，应综合考虑赔偿请求人被限制人身自由的时间长短、侵权的手段及过错程度、赔偿请求人居住地平均生活水平等因素合理确定，以体现法律规定的“抚慰”性质。宿州市中级人民法院决定支付祖宝精神损害抚慰金174160元，裁量适当，符合本案实际情况。祖宝认为精神损害抚慰金数额过低的理由不能成立，不予支持。
国家赔偿实行法定赔偿原则，祖宝要求赔偿被抚养人生活费、交通费、住宿费、误工费、律师费的请求，均不属于法定的国家赔偿范围。宿州市中级人民法院决定不予赔偿，于法有据。
综上，宿州市中级人民法院（2016）皖13法赔12号国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，决定结果适当。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条的规定，决定如下：
维持宿州市中级人民法院（2016）皖13法赔12号国家赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年九月十九日
附：相关法律条文
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
……
第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。