湖北省十堰市茅箭区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂茅箭行初字第00003号
原告十堰上勤工贸有限公司，住所地，湖北省十堰市武当山特区工业园。
法定代表人徐初建，该公司经理。
委托代理人张玉军，湖北延津律师事务所律师（），代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解，代为签收法律文书等特别授权。
被告十堰市人力资源和社会保障局，住所地，湖北省十堰市茅箭区市府路9号。
法定代表人朱秀清，该局局长。
委托代理人金立勋，该局法规科科长。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，签署法律文书等特别授权。
委托代理人陈永焕，该局法规科副科长。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，签署法律文书等特别授权。
第三人陈迪金。
委托代理人王长远，丹江口市浪河法律服务所法律工作者，代理权限：一般代理。
原告十堰上勤工贸有限公司（以下简称上勤公司）不服被告十堰市人力资源和社会保障局（以下简称被告市人社局）社会保障行政确认，于2014年12月9日向本院提起行政诉讼，本院于同年12月14日受理后，于同年12月18日向被告市人社局送达起诉状副本及应诉通知书。因陈迪金与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成由审判员刘绪喆担任审判长并主审，审判员王爱武、人民陪审员彭绣琳参加的合议庭，于2015年1月22日、2015年1月23日公开开庭进行了审理，原告法定代表人徐初建及其委托代理人张玉军，被告委托代理人金立勋、陈永焕，第三人陈迪金及其委托代理人王长远，原告申请证人杨某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2013年12月5日作出十人社工伤认字（2013）1930号《工伤认定决定书》，认定2013年3月16日11时40分左右，陈迪金在下班回家途中，驾驶二轮摩托车行至316国道武当山特区公路段寿康永乐超市路段与对面左转弯的三轮摩托车发生碰撞，造成陈迪金受伤，被武当山特区医院诊断为：右手第一掌骨骨折。上勤公司在规定的期限内未提供陈迪金是或不是工伤的证据，被告根据申请人陈迪金自诉及提供的相关证据，符合认定工伤的具体条件。第三人陈迪金在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，决定认定为工伤。并告知当事人有提起行政复议或行政诉讼的权利。
原告诉称，第三人陈迪金不是在工作时间、工作地点、因工作原因受到伤害。陈迪金的正常工作时间是早上7：40到11：40，第三人提前早退下班，无证无牌无任何防护驾驶摩托车，发生交通事故，被告认定为工伤，事实不清证据不足。申请工伤认定后，被告没有组织听证，没有组织申请人提交任何证据，被告认定工伤的程序错误。被告认定工伤错误，现提起诉讼，请求判决撤销被诉的工伤认定决定，责令被告重新认定。
原告向本院提供证据如下证据：1、十行复决字（2014）20号《行政复议决定书》。拟证明原告在法定起诉期限内提起诉讼；2、原告工伤自书《证明》“我单位工作时间为上午7：40到11：40，下午2点到六点”。拟证明原告公司工作时间，第三人提前早退下班。
被告辩称，1、当事人在提起工伤认定的有效时限内向我局提出申请，我局按照法定程序作为，向原告公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告在法定期限内未向我局提供陈迪金是或不是工伤的其他证据。被告依法对陈迪金工伤认定申请材料进行审核，证人对其受伤害的经过及时间、地点做了具体的说明；原告公司与第三人签订了劳动合同，已明确劳动关系。故我局这一认定程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应当予以维持。2、案件中陈迪金是否属于提前下班，是违反劳动纪律的行为，不影响其“上下班途中”的认定。即使陈迪金早退，其仍是下班从单位返家途中，并不足以导致劳动者失去工伤保险的资格。3、陈迪金无证驾驶摩托车上下班的行为，虽然违反了道路交通安全管理的相关规定，但不属于违反治安管理的行为，不是《工伤保险条例》第十六条规定的不认定为工伤的法定情形。我局认定其工伤，适用法律正确。综上所述，我局认定陈迪金工伤，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予以支持。
被告于2014年12月20向本院提交据以作出被诉行政行为的证据：
第一组证据：1、陈迪金工伤认定申请表；2、身份证明；3、武当山医院出具的第三人病情证明及出院记录；4、用人单位企业信息；5-6、证人柯某、朱某证言及身份证明；7、上勤公司与陈迪金于2011年1月1日签订的《劳动合同书》；8、陈迪金与其父陈进忠的户口簿；9、陈进忠与张某签订的《售房合同》；10、武当山特区老营宫村出具的《证明》；11、武当山特区公安局交警大队出具的第201303161140号《道路交通事故认定书》；上述证据系第三人在行政确认程序中提交的证据，拟证明被告市人社局启动工伤认定程序的证据；
第二组证据：12、被告市人社局下达《工伤认定申请受理通知书》，13、《工伤认定限期举证通知书》及送达回执，拟证明认定程序；
第三组证据：14-15、被告市人社局对证人朱某、柯某的核实笔录，拟证明被告市人社局工伤认定的事实依据；
第四组证据：16、被告市人社局作出的市人社工伤认字（2013）1930号工伤认定结论及送达回执，拟证明行政行为；17-19、武当山特区人力资源和社会保障出具《证明》及工作人员杨俊、屈祥武执法证。
第三人陈迪金述称，认定陈迪金工伤事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。
第三人未提供证据参与质证。
经庭审质证，原告对被告提供的证据有如下异议：对被告第一组证据5证人柯某证言有异议，认为柯某并非原告公司员工；对被告第一组证据7劳动合同有异议，认为不是真实的；被告第一组证据9售房合同不能证明第三人就住在合同所指的房子里；对被告第二组证据13《工伤认定限期举证通知书》有异议，认为该文书格式导致原告对文书内容判断有误。
被告对原告提交的自书单位工作时间表证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该时间表没有成文的规章制度，也未在行政确认程序中提交行政机关。
第三人对被告证据无异议，对原告证据与被告异议相同。
本院对上述证据认证如下：被告第一组证据5证人柯某证言主要是对第三人陈迪金受伤的时间、地点和经过进行了陈述，其陈述内容与公安机关对陈迪金交通事故的认定书内容是吻合的，其证明目的本院予以采信，原告的异议不成立。被告第一组证据7劳动合同是被告在行政程序中收集的证据，原告在行政程序举证期间并未向被告提交任何证据证明第三人不是本公司的员工，且原告不论在诉状中还是在行政复议期间也均未否认第三人是该公司员工，原告的异议本院不予支持。原告对被告第一组证据9售房合同的证明目的的异议无证据支持，本院不予采信。原告承认收到被告第二组证据13《工伤认定限期举证通知书》，该通知书明文告知陈迪金已向被告申请工伤认定，要求其在收到工伤认定限期举证通知书之日起15日内将有关书面材料证据提交被告，证明陈迪金是或不是工伤。如逾期未履行举证责任，根据法律规定将依据申请人提交的证据依法做出工伤认定。原告称对该文书格式理解有误不符合常理，不能作为其拒不承担举证不能责任的理由。被告、第三人对原告证据的异议成立，本院予以采信。
经审理查明，第三人陈迪金是原告公司员工。2013年3月16日11时40分左右，陈迪金在下班回家途中，驾驶摩托车行至316国道武当山特区公路段寿康永乐超市路段与对面左转弯的三轮摩托车发生碰撞，造成陈迪金受伤，被武当山特区医院诊断为：右手第一掌骨骨折。武当山特区公安局交警大队出具的第201303161140号《道路交通事故认定书》认定陈迪金未取得摩托车驾驶证驾驶未经登记的摩托车上路行驶，负此次事故的次要责任。陈迪金于2013年8月9日向被告申请工伤认定，并提供工伤认定申请表，身份证明，武当山医院出具的第三人病情证明及出院记录，用人单位企业信息，证人柯某、朱某证言及身份证明，上勤公司与陈迪金于2011年1月1日签订的《劳动合同书》，陈迪金与其父陈进忠的户口簿，陈进忠与张某签订的《售房合同》，武当山特区老营宫村出具的《证明》，武当山特区公安局交警大队出具的第201303161140号《道路交通事故认定书》等申请资料。被告受理后依法向原告公司送达《工伤认定限期举证通知书》，该通知书明文告知该公司：陈迪金已向被告申请工伤认定，要求其在收到工伤认定限期举证通知书之日起15日内将有关书面材料证据提交被告，证明陈迪金是或不是工伤。如逾期未履行举证责任，根据法律规定将依据申请人提交的证据依法做出工伤认定。原告在法定举证权限内未向被告提交任何证据。被告市人社局对证人朱某、柯某进行了调查核实，制作了笔录，于2013年12月5日作出十人社工伤认字（2013）1930号《工伤认定决定书》，认定陈迪金是工伤。原告收到决定书后不服，向十堰市人民政府申请行政复议，十堰市人民政府做出十行复决字（2014）20号《行政复议决定书》维持了被诉工伤认定决定。原告遂提起行政诉讼。
本院认为，为保障因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，国家制定《工伤保险条例》。依据该条例第五条第二款、第十七条第二款的规定，根据工伤职工或者其近亲属提出的工伤申请，启动工伤认定程序，是被告的法定职责。根据武当山特区公安局交警大队出具的《道路交通事故认定书》可以认定陈迪金发生道路交通事故的时间是上午的11：40时，这个时间属于本市企事业单位正常的下班时间段。原告称其中午下班时间为11：40时，首先无充分证据支持，其次即使陈迪金提前十余分钟下班，亦不能改变第三人是在下班途中的事实。原告以第三人早退违反劳动纪律为由，拒绝承担劳动者的用工主体责任，其诉称理由于法无据，本院不予支持。至于第三人无证驾驶的行为，尚未构成违反治安管理的事由，不属于《工伤保险条例》第十六条规定的不予认定为工伤的法定情形。被告的辩称理由成立。据此，被告做出的被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告十堰市人力资源和社会保障局于2013年12月5日作出十人社工伤认字（2013）1930号《工伤认定决定书》。
案件受理费50元由原告十堰上勤工贸有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省十堰市中级人民法院，湖北省十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省十堰市中级人民法院；开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行。帐号：17×××01。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 刘绪喆
审 判 员 王爱武
人民陪审员 彭绣霖
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 吴金城