河北省邯郸市峰峰矿区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0406民初1848号
原告：邯郸市峰峰矿区彭城镇联合社区村民委员会。住所地：邯郸市峰峰矿区彭城镇联合社区。组织机构代码:A0761154-4。
负责人：孟保平，该村委会主任。
委托诉讼代理人：赵燕翔，河北超群律师事务所律师。
被告：邯郸市峰峰彭城瑞达转运站。住所地：彭新路西头南侧。统一社会信用代码：92130406MA095E2M3F。
负责人：赵治芳，系该转运站经理。
委托诉讼代理人：赵海婷，北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。
原告邯郸市峰峰矿区彭城镇联合社区村民委员会（以下简称联合村委会）诉被告邯郸市峰峰彭城瑞达转运站为确认合同效力纠纷一案中，本院于2017年11月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邯郸市峰峰矿区彭城镇联合社区村民委员会的负责人孟保平及其委托诉讼代理人赵燕翔、被告邯郸市峰峰彭城瑞达转运站负责人赵治芳及其委托诉讼代理人赵海婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告联合村委会向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原、被告于2013年5月6日签订的《延期承包协议书》无效；2、请求依法判决被告邯郸市峰峰彭城瑞达转运站立即将原告村集体土地面积40.5亩（四至为耐火厂西侧，东至耐火厂，南至联合村菜地，西至邢都公路，北至新开路，即延期承包协议书中约定承租土地)返还原告；3、请求依法判决被告邯郸市峰峰彭城瑞达转运站赔偿原告占用上述土地期间的损失50000元；4、请求依法判决本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年5月6日，张红兵通过其在原告邯郸市峰峰矿区彭城镇联合社区村民委员会处担任村长职务且负责掌管印章之便利，未经村民代表大会同意,违法以原告邯郸市峰峰矿区彭城镇联合社区村民委员会名义与被告恶意串通签订了《延期承包协议书》。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款规定，“下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；…”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（八）以借贷、租赁或者其他方式处分集体财产；…”。因此被告于2013年5月6日取得的《延期承包协议书》合同违反了村民民主决策等法定程序，合同签订未经村民大会讨论通过，故本案中原告邯郸市峰峰矿区彭城镇联合社区村民委员会与被告签订的《延期承包协议书》属于无效合同。为了维护原告集体合法权益，现原告依法提起诉讼，望判如所请。
被告邯郸市峰峰彭城瑞达转运站辩称，1、双方签订的协议合法有效，是2001年所签合同的延续，根据村委会对合同的履行情况，可见村委会完全知晓双方所签订合同的内容；2、双方所签合同目前正在履行，租金已交至2023年；3、这块土地是五十年代陶瓷供销劳动服务公司所建铁路专运线时所占用的土地，当时的土地性质已经变更为建设用地，在土地局已有编，并非原告所说在租赁期间改变的性质，这块土地从承租开始就是铁路专运线，土地性质就是建设用地。
原告联合村委会为支持其主张向本院提交了如下证据：
证据1、延期承包协议书1份，证明2013年5月6日原被告双方违法签订了延期承包协议书。
证据2、补充协议1份，证明在2014年7月25日原被告双方违法签订了补充协议书。
证据3、2017年4月18日会议记录，证明2013年5月6日签订的延期承包协议书未经村民代表及全体村民大会通过。
证据4、彭城镇人民政府出具的彭城镇联合村第九届村民代表目录，证明村民代表人数及姓名。
证据5、21个村民代表身份证复印件，证明村民代表身份信息。
被告邯郸市峰峰彭城瑞达转运站为支持其主张向本院提交了如下证据：
证据1、2000年6月邯郸市陶瓷供销劳动服务公司与赵治芳签订的承包合同一份，证明本案涉及的集体土地是50年代所建铁路专用线，是原邯郸市陶瓷供销劳动服务公司经营的，自2000年6月承包给赵治芳经营；
证据2、（1）2001年11月9日联合社区村委会与赵治芳签订的协议书；（2）2006年7月5日补充协议书，证明赵治芳与联合村委会自2001年签订合同，期限自2002年1月1日起至2012年1月1日止，并约定了场地面积、租金等合同条款。证明双方自2001年11月开始即成立合同关系；
证据3、2008年3月10日联合村委会与赵治芳所签延期承包协议书，证明该协议是2001年11月9日所签合同的延续，期限自2012年1月1日起至2017年12月31日止，合同正在履行过程中；
证据4、（1）2013年5月6日联合村委会与瑞达转运站延期承包协议书；（2）2013年5月6日联合村委会收到条；（3）2013年6月28日收到条一份，2013年5月6日联合村委会收到条证明该协议是2008年3月10日合同的延续，期限自2017年1月1日起至2036年，同时证明合同款项已付至2021年，该合同已实际履行，同时证明村委会两委成员均知道该合同签订及履行情况，并证明租赁期间原告成员到被告处拿2000元，证明合同合法有效；
证据5、2012年彭城镇党政办证明一份，证明该合同签订履行情况镇政府均知晓，签订程序合法；
证据6、2012年11月1日联合村委会与张新义、王永明租赁合同一份、说明一份，证明在合同履行期限内村委会违约又将租赁土地范围内的一块地租赁给张新义、王永明，村委会违约将赔偿张新义、王永明十万元，村委会以资金困难为由要被告出具这笔钱，被告为了减少损失不影响生产，被迫拿了十万元，该款项应当抵做租金；
证据7、2014年7月25日补充协议、会议记录一份，证明双方所签订的租赁协议镇领导和村委会双委人员是知道的，该合同合法有效；
证据8、收款收据一份，证明当时西门开门市期间被告按协议履行了合同，被告向村委会缴纳了五万元；
证据9、瑞达转运站缴纳租金的收款收据一份，证明合同的履行情况；
证据10、国土资源局的现场勘验笔录一份，证明租赁场地在2006年就已经缩小为26.9亩，为了不减少租金，原告在租赁合同中仍写为40.5亩，与实际情况不符。
原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性有异议，该证据与本案无因果关系；对证据2的真实性无异议，但该协议违法属于无效；对证据3的真实性无异议，但该协议违法属于无效；对证据4的真实性无异议，但该协议违法属于无效，根据被告提交的三份租赁协议，可以证实该协议书是被告以合法的形式规避合同法的规定，租赁协议均是未到期再续租，违反了合同法规定的租赁期限最长不得超过二十年，根据合同法及司法解释可以确定被告的租赁期限应当截止至2020年，超出部分是无效的；对证据4中（2）2013年5月6日联合村委会收到条有异议，应该有财务收据；（3）2013年6月28日联合村委会收到条有异议，系复制件没有村委会的公章；对证据5的真实性有异议，出具人的身份不明确，没有加盖镇政府公章，如果是个人的话应该出庭作证；对证据6的真实性有异议，系复印件，对于里面十万违约金的说明，该证据没有证明效力，该说明无原告的说明及盖章，与原告毫无关系；对证据7中补充协议的真实性无异议，对会议记录复印件有异议，该会议记录可以证实原被告2014年7月25日签订的补充协议是因为租赁费过低增加了租赁费五万元；对证据8有异议，系复印件；对证据9的2017年1月20日的票据的真实性无异议，对证据10的真实性有异议，系复印件，无公章。被告提供的以上证据与原告所诉的诉求无关联性，对被告的证明目的均有异议。
被告对原告提交的证据质证如下：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据村委会的签章协议书的形式完全符合合同法规定的所有要件，该证据本身完全是合法有效的合同，应当依法确认其合同效力；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，该协议的订立前提在合同中已明确说明了是需要向西开门增开门市，该门市开一年关闭，这个协议已经停止履行了，同时该协议是经过村民委员会研究的，并非原告所说的是违法签订；对证据3中的参加人员不清楚，村委会具有管理本村财产的职责，村委会应该召开村民大会向村民通告，这是它的一个义务，如果没有召开的过错，不应该由被告来承担，根据合同履行情况看，村委会每个村民代表不可能知道会议情况；证据4、证据5的质证意见同证据3。
原告于庭前申请证人李某、王某到庭作证。原告对上述证人证言无异议。被告对上述证人证言有异议，不真实。
经本院审理查明认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2000年6月，被告负责人赵治芳与陶瓷供销劳动服务公司签订《陶瓷铁路转运站承包合同》，约定将陶瓷铁路专运线以及辅助设施承包给被告。该铁路线占用土地属于本案原告联合村委会。2001年11月9日，原被告就该土地的使用权签订租赁协议书，双方约定租赁期限为10年（自2002年1月1日至2012年1月1日），租赁费用为每年70000元。2006年7月5日，因修建邢都公路占地和拆除库房等问题，原被告另行签订补充协议书，将租赁费用改为每年57116.71元。2008年3月10日，原被告签订了《延期承包协议书》，将租赁期限延长至2017年元月1日，承包金额变更为每年45000元。2013年5月6日，原被告再次签订了《延期承包协议书》，将协议的履行期限延长至2036年12月31日至，承包金额为每年50000元。2013年5月6日，原告处会计武本艳向被告出具收到条一张，内容为“今收到邯郸市峰峰彭城瑞达转运站赵治方2017年元月1日至2036年12月31日延期承包协议书预付承包金贰拾万元整（20万元）。”收到条上盖有原告处公章。2014年7月25日，原被告签订补充协议，被告因拓展业务需向西开门增开门市，每年给付原告补偿金50000元。2014年8月4日，被告向原告缴纳2014年补偿金50000元。2017年1月20日，被告向原告缴纳2016年租赁费75000元。2017年原告以该延期承包协议书未经过村民代表大会决议通过无效为由，要求与被告解除该承包协议，双方协商未果致原告诉至本院。
本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。原被告双方自2001年11月9日首次签订承包协议时，该承包土地的现状即为陶瓷铁路专运线，被告在此基础上继续经营。其后原被告又多次就该土地签订延期承包协议，并按时缴纳承包费用。现原告以被告擅自改变承包土地性质为由要求确认《延期承包协议书》为无效合同，于法无据，本院不予支持。原告诉称该《延期承包协议书》未经村民会议通过应属无效，本院认为《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（八）项：“以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产，经村民会议讨论决定方可办理”的规定，只是为了对村委会的行为进行规范管理，村委会与他人签订租赁合同并不为法律所禁止，该条规定并不属于效力性规定，不能作为认定双方签订的《延期承包协议书》无效的法律依据，故原告要求确认双方签订的《延期承包协议书》无效的主张，于法无据，本院不予支持。原告关于要求被告返还租赁土地的主张，于法无据，本院不予支持。原告关于要求被告赔偿损失50000元的主张，原告未提供证据加以证明，与事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告邯郸市峰峰矿区彭城镇联合社区村民委员会的诉讼请求。
案件受理费1250元，由原告邯郸市峰峰矿区彭城镇联合社区村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审判员 谢卫强
二〇一七年十二月二十七日
书记员 王振杰
附相关法律法规：
1、《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
2、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。