广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南市行一终字第48号
上诉人（原审原告）梁绍轩，农民。
被上诉人（原审被告）横县国土资源局，所在地横县横州镇宝华西路5号。
法定代表人：ＸＸ律，该局局长。
委托代理人：胡大持，广西志明律师事务所律师。
上诉人梁绍轩因与被上诉人横县国土资源局责令交出土地一案，不服宾阳县人民法院（2014）宾行初字第83号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年3月26日立案受理后依法组成合议庭，于2015年5月14日公开开庭审理本案。上诉人梁绍轩和被上诉人横县国土资源局的委托代理人胡大持、袁业校到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，广西壮族自治区人民政府分别于2011年8月22日以桂政土批函（2011）540号文件，对横县人民政府报请批准的2011年第三批次城市建设用地项目，给予了批准征收土地的批复，后依法由原审被告横县国土资源局具体实施土地征收工作，原审被告横县国土资源局在该项工作的进行过程中，依法公告了征收土地方案、征收土地补偿安置方案等行政程序。因原审原告梁绍轩未在规定期限内办理征地补偿登记、不配合土地面积丈量工作，原审被告横县国土资源局依法对原审原告梁绍轩被征收土地进行了公证丈量，对其补偿款进行了公证提存，依法终结了对原审原告土地征收行为。因原审原告梁绍轩仍拒绝交出土地，原审被告横县国土资源局于2014年9月18日向原审原告梁绍轩下发了《限期交地通知书》。原审原告梁绍轩对此不服，提起本案诉讼。
原审判决认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条明确规定：人民法院审理行政案件，对行政行为的合法性进行审查。本案中，原审被告横县国土资源局依据已发生法律效力的广西壮族自治区人民政府土地征收批文、横县人民政府征收土地方案，在原审原告梁绍轩拒绝交出被征收土地的情况下，有权向其发出《限期交地通知书》。被诉《限期交地通知书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决驳回原审原告梁绍轩的诉讼请求。案件受理费五十元由原审原告梁绍轩负担。
上诉人梁绍轩上诉称，（一）被上诉人横县国土资源局认定事实不清、证据不足。被告发出被诉《限期交地通知书》要求原告交出的涉案土地，并不在自治区人民政府审批文件的范围内，《横县人民政府征收土地方案公告》也没有涉及到征收横县横州镇龙池村委会第二村民小组的土地及面积。（二）被上诉人实施土地征收程序所依据的证据不合法。被上诉人提交“桂土批函（2011）540号”文件是影印件证据，没有明确涉及征收上诉人所在的横县横州镇龙池村委会第二村民小组集体土地的内容，不能作为被上诉人已对涉案土地实施征收程序的合法证据。被上诉人的《会议记录》没有被上诉人工作人员参会与主持，也无被上诉人的授权委托，不符合证据要求；被上诉人提交的《保障住房及配置设置项目征地公证调查丈量现场登记表》没有当事人到场。被上诉人提交的《横州镇龙池村委会第二村民小组梁绍轩户公证丈量地块平面图》是冒名作假的伪造证据。被上诉人提交的《公证书》是被上诉人2014年9月18日向上诉人发出《限期交地通知书》之后的2014年10月16日作出的，不能作出被上诉人有权作出《责令限期交地通知书》的依据。（三）被上诉人土地征收程序不合法。被上诉人在没有广西自治区政府的合法批复、没有针对涉案土地作出土地征收公告的情形下，强制上诉人接受补偿登记，违法指界丈量，且没有明确由什么单位组织调查丈量、没有责任单位盖章确认。综上，被上诉人横县国土资源局作出被诉行政行为认定事实不清、采信证据错误、程序违法，请求确认被上诉人作出的《限期交地通知书》违法。
上诉人在二审期间向本院提交了如下证据：广西壮族自治区国土测绘院签章说明“《横州镇龙池村委第二村民小组梁绍轩户公证丈量地块平面图》非由其单位制作，绘图和审核人员也不是其单位职工”的复印件，拟证明广西壮族自治区国土测绘院没有制作梁绍轩户公证丈量地块平面图。
被上诉人横县国土资源局辨称，被上诉人作出本案行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。（一）涉案土地已被合法程序征收国有。本案涉案土地已经自治区人民政府以桂政土批函（2011）540号批复批准征收为国有土地。2011年9月，横县人民政府据此在被征收土地所在地的村委会张贴2011第6号《横县人民政府征收土地方案公告》、公告依法载明批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。2011年10月，横县人民政府又将拟定的2011第6号《征收土地补偿安置方案》在被征收土地相应地点张贴，公告载明了征收土地面积、补偿安置费用、办理土地补偿登记的时间、地点等，公开征求被征收土地权利人意见。2011年11月21日，横县人民政府作出横政函（2011）113号《关于横县2011年第三批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》，批准被上诉人上报的相应征收土地补偿安置方案，并交由被上诉人组织实施。由于上诉人不在规定的期限内办理征地补偿登记，被上诉人向其发出了《征地公证调查丈量通知书》，在上诉人仍不予以配合的情况下，被上诉人邀请横县公证处及有关部门，对其被征土地依法进行了丈量，并将丈量结果送达原告，告知了上诉人对丈量结果提出异议及领取土地补偿款的期限。（二）被上诉人作出责令限期交地通知书符合法律规定。在土地征收程序完成后，由于在上诉人逾期既不提出异议、不领取土地补偿款，又不交出被征收土地的情况下，被上诉人才依法对其下发《限期交地通知书》，完全符合法律规定。（三）上诉人以土地征收行为不合法为由主张被诉行政行为不合法没有法律依据。涉案土地的土地征收行为已经依法完成，产生法律效力，且与被诉行政行为无关，不影响被诉行政行为的效力。综上，请求南宁市中级人民法院维持原审判决，依法驳回上诉人的上诉。
经审查，双方当事人均未提出充分理由推翻原审判决对证据的认证，本院确认原审判决确认的证据合法有效，可以作为定案依据。上诉人梁绍轩二审期间提交的证据不属于新证据，是被上诉人依托广西壮族自治区测绘院制作的《横县总体规划》（2005-2020）基础上对梁绍轩户等被征收土地进行公证丈量图，不能证明上诉人的主张。据此，本院查明的事实与原审判决查明的事实一致。另查明，被上诉人横县国土资源局于2014年9月18日向梁绍轩发出被诉《限期交地通知书》，要求上诉人梁绍轩交出《横州镇龙池村委第二村民小组梁绍轩户工作丈量地块平面图》上明确其已被征收的地块。被上诉人作出《限期交地通知书》时，涉案土地上没有附着物。被上诉人提交的广西壮族自治区人民政府桂政土批函（2011）540号批复、2011第6号《横县人民政府征收土地方案公告》、2011第6号《征收土地补偿安置方案》、横县人民政府作出横政函（2011）113号《关于横县2011年第三批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》、丈量地块平面图等征收土地材料都充分表明涉案土地已被国家征收。
结合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点应是，被上诉人横县国土资源局作出被诉行政行为有无法律依据；上诉人以国家行政机关征收涉案土地程序不合法为由否定被诉行政行为的合法性是否成立？
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，被上诉人作为县级人民政府土地行政主管部门具有本案行政职权。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定，被征收人对国家实施的土地征收行为不服的，可以依法主张权利，但不得以存在土地征收补偿、安置争议等情形而影响或阻拦土地征收方案的实施。否则，县级以上人民政府土地行政主管部门依法有权责令被征收人交出被征收土地。也就是说，有关行政机关分别实施的土地征收行为与责令交出被征收土地行为属于性质不同、相互独立的两类行政行为，前者属于行政征收，后者属于行政处罚。二者在职权主体、行政程序、法律适用以及当事人的救济途径等方面均有所不同。上诉人梁绍轩所主张的征地公告程序不合法、征地补偿安置方案未经其签字确认、公证丈量组织不合法等均属土地征收行为，其如若对此不服，应在法定期限内通过法定途径针对涉案的土地征收行为寻求行政或者司法救济，而不是以土地征收程序不合法为由拒绝交出已被征收的土地，也不得在本案诉讼中对涉案的土地征收行为的合法性问题进行主张。综上，涉案的土地征收行为已依法完成全部程序，具备行政行为合法要件并已发生法律效力，依法可作为被上诉人作出本案被诉行政行为的依据。被上诉人依据已经发生法律效力的土地征收行为，在上诉人梁绍轩拒绝交出被征收土地情况下，依法作出被诉行政行为，责令上诉人梁绍轩限期交出被征收土地的理据充分，且已经依法向上诉人梁绍轩送达，其适用法律正确、程序合法、应予支持。虽然上诉人梁绍轩主张涉案土地未被生效法律文书明确征收，但被上诉人提供的相关证据材料已充分表明上诉人的涉案土地被征收，且充分表明有关行政机关的涉案土地征收行为从形式上符合法律规定，本院对上诉人梁绍轩主张涉案土地未被生效法律文书所征收的主张不予采纳。上诉人梁绍轩的上诉请求于法无据，本院不予支持，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人梁绍轩负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆文勇
审 判 员 姚 英
代理审判员 戴声长
二〇一五年六月九日
书 记 员 何丽莎
附相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。