贵州省清镇市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）清民初字第1341号
原告晏云高，男，1956年10月22日生，白族，贵州省清镇市人。
委托代理人杨湘柏、马浩钟，贵州红枫律师事务所律师。
被告清镇市王庄布依族苗族乡人民政府，住所地清镇市王庄布依族苗族乡。
法定代表人邓延旭，乡长。
委托代理人胡刚，清镇市王庄布依族苗族乡人民政府工作人员。
被告清镇市王庄布依族苗族乡王庄村村民委员会，住所地清镇市王庄布依族苗族乡王庄村。
法定代表人李龙，主任。
委托代理人沈庆明，清镇市王庄布依族苗族乡王庄村村民委员会工作人员。
第三人贵阳市烟草公司清镇市分公司，住所地清镇市红枫大街207号。
法定代表人唐泽兵，经理。
委托代理人刘钢、李华，贵州蕴诚律师事务所律师。
原告晏云高诉被告清镇市王庄布依族苗族乡人民政府（以下简称王庄乡政府）、清镇市王庄布依族苗族乡王庄村村民委员会（以下简称王庄村委会）第三人贵阳市烟草公司清镇市分公司（以下简称烟草公司）农业承包合同纠纷一案，本院于2014年7月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年10月29日公开开庭进行了审理。原告晏云高及其委托代理人杨湘柏、被告王庄乡政府委托代理人胡刚、被告王庄村委会委托代理人沈庆明、第三人烟草公司委托代理人刘钢、李华到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告晏云高诉称：2012年3月11日，被告王庄村委会与原告签订《修建烟房占地协议》，约定因修建烤烟房需要占用原告位于王庄村坟坝组蒋家大土约2亩责任地，占地使用时间为10年；在10年如因国家及企业建设需要占用时，涉及的土地补偿，烟房及附属设施等一切补偿费用归原告所有。合同签订后，原告依约交付了土地，并对建成后的烤烟房无偿维护。2014年4月，因修建清铝煤电铝一体化基地，征地部门征用了烤烟房及原告提供的土地，并将土地、烤烟房及附属设施设备的补偿款1018849元汇入被告王庄乡政府账户。后原告要求被告王庄乡政府支付该款，但被告王庄乡政府以该款归属存在分歧为由拒绝支付。现原告诉请：1、确认原告与被告王庄村委会于2012年3月11日签订的《修建烟房占地协议》合法有效；2、判令被告王庄乡政府将已取得的土地及附属设施补偿款1018849元交付原告；3、案件受理费由被告承担。
被告王庄村委会辩称：被告同意按照与原告于2012年3月11日签订的《修建烟房占地协议》执行。
被告王庄乡政府辩称：相应补偿款确已在被告账户。被告同意在扣除电力设施的费用约110000元后，依照法院意见进行支付。
第三人烟草公司述称：1、原告提交的《修建烟房占地协议》是违法的，应属无效协议。烟房及附属设施是烟草部门合法建设，被告王庄村委会无权处分。2、对现有补偿款，原告只应享有相应的土地补偿款，其他部分补偿款应属于第三人。3、烤烟房建成后未经验收，亦无人维护管理。4、原告未提供政府要求向其付款的相关文件。综上，原告诉请应予驳回。
经审理查明，2012年2月18日，王庄村委会（甲方）与晏云高（乙方）签订《土地使用协议》，约定乙方自愿将王庄村坟坝组的土地作为项目工程建设用地提供给甲方使用，共计2亩，用于烤房群主体及附属工程建设，建设内容包含烤房及储烟室、围墙等附属设施；若使用的土地发生性质改变，被第三方征拨，地面建筑物赔偿由甲方与烟草公司协商，地下土地赔偿归乙方。
同日，王庄村委会向烟草公司提交《烟叶生产基础设施建设项目申请书》，自愿申请建设烟叶生产基础设施建设项目。烟叶站于2012年2月20日签章同意。烟草公司于2012年2月22日签章同意。
2012年3月2日，烟草公司（甲方）与王庄村委会（乙方）签订《2012年清镇市烟叶生产基础设施建设项目资金补贴合同（烤房主体）》，约定项目名称为2012年王庄乡王庄村坟坝组大型密集烤房，建设地点为王庄乡王庄村坟坝组，开工时间2012年4月1日，完工时间2012年6月15日；本项目为烟农自建工程，预算造价为300200元（其中烤房主体土建160000元，设备108700元，门窗31500元）；甲方补贴乙方项目建设造价金额的100%，即300200元（以项目最终审核结算总价为准）；甲方有权要求乙方对本项目的收益土地，自验收合格之日起，基于本项目受益土地种植烟叶的面积必须按照甲方的规划和轮作要求进行烟叶种植10年。协议签订后，烟草公司在2012年4月23日至2014年1月17日期间陆续向王庄乡王庄村支付补贴资金共计160000元；在2012年10月至12月期间共计支付门窗款29925元；在2012年8月至2013年1月期间共计支付设备款103265元，共计293190元。
2012年3月11日，王庄村委会（甲方）与晏云高（乙方）签订《修建烟房占地协议》，约定因甲方修建烤烟房需要占用乙方位于王庄村坟坝组蒋家大土约2亩责任地，用于建设烤烟房育苗基地；烟房建设投入使用后，由乙方无偿负责维护管理；烟房占地使用时间为10年（从2012年3月11日起至2022年3月10日止）；10年内国家及企业未征用期间，所有权和使用权归甲方所有，10年后烟房的一切产权归乙方所有；在10年如因国家及企业建设需要占用时，乙方必须服从国家建设大局，支持国家建设，对涉及的土地补偿，烟房及附属设施等一切补偿费用归乙方所有。
2012年7月26日，烟草公司向贵州省烟草公司贵阳市公司送达《关于清镇市2012年度王庄乡王庄村密集烤房群附属设施项目实施请示》，申请建设清镇市2012年度王庄乡王庄村密集烤房群附属设施。
2012年8月15日，贵州省烟草公司贵阳市公司向烟草公司送达《关于2012年王庄乡王庄村密集烤房群附属设施建设项目实施的批复》，同意烟草公司的建设请求，确定工程预算总价218976.28元（含厕所11037.05元，值班室、配电室、贮烟室37029.64元，贮水池20074.54元，排水沟5881.45元，围墙54694.33元，彩钢棚26240.46元，煤棚2357.77元，垃圾池713.74元，0.12米地面硬化14033.14元，0.2地面硬化24254.76元，配电22659.4元，不含大门和发电机）。
2013年7月18日，烟草公司（甲方）与贵州省建筑工程联合公司签订《施工合同》，约定工程名称为清镇市2012年烤房群附属设施项目，工程地点参照附件一工程量清单中建设地点；，承包方式为总价承包，建设总价为432414.22元，工期60天；本次报价不含图纸所包含的大门，经共同询价，大门单价为600元／平方米，按实际工程量结算，总价不超过10000元。《施工合同》附件一《清镇市2012年烤房群附属设施F1包段工程量清单》注明王庄乡王庄村（小坟坝组）密集烤房群附属设施项目（含厕所、值班室、配电室、贮烟室、贮水池、排水沟、围墙、彩钢棚、煤棚、垃圾池、0.12米地面硬化、0.2地面硬化、场内配电设施，不含大门）中标金额为218908.28元；王庄乡花围村（水淹塘）密集烤房群附属设施项目（不含大门）中标金额为213505.94元。合同签订后，烟草公司在2013年7月23日至2013年12月23日期间支付贵州省建筑工程联合公司工程款共计153235.8元。
2014年7月3日，王庄村委会出具《情况说明》，载明“2014年，因国家修建清铝煤电铝一体化基地建设项目，征用了我村坟坝组村民晏云高户（地名为蒋家大土处）原无偿提供给我村用于修建烤烟房和烟苗培植的责任地，经过政府和相关部门委托评估后，晏云高户的土地及土地上的附属设施共得补偿款1018849元，该款现已打入王庄乡人民政府的账户”。王庄乡政府对此予以认可。
后晏云高以王庄乡政府尚未支付此款为由，诉至本院，诉请：1、确认王庄村委会与晏云高于2012年3月11日签订的《修建烟房占地协议》合法有效；2、判令王庄乡政府交付1018849元土地及附属设施补偿款。
另查明，依据《清铝煤电铝一体化基地王庄烤烟房资产评估预评估价值一览表》，王庄烤烟房的补偿款1018849元具体构成如下：1、房屋部分价值为房屋（包括所占用的土地使用权，含奖励费）542726元、活动板房24028元、钢架结构40450元，合计607204元；2、附属设施及室内装修部分围墙6825元、水池10906元、水泥院坝（不含征地费用）50922元、烤烟钢架115596元、铝合金门29596元，合计213845元；3、设备部分油侵式电力变压器35000元、抬担横担1600元、水泥电杆14400元、金具2800元、高压电线18000元、电表1500元、空开1050元、绝缘子2000元、绝缘皮线（50）250元、绝缘皮线（25）150元、接地线制作7200元、拉线制作5800元、避雷器1700元、令克横担650元、熔断器700元、其他材料5000元、烤烟锅炉系统100000元，合计197800元；4、其他费用部分（含青苗补偿、人工费）按当地标准执行，未计算在内。晏云高、王庄村委会、王庄乡政府、烟草公司均认可以上数据即是烤烟房的征地赔偿款具体构成。
上述事实，有原、被告及第三人的陈述，有原告晏云高所举《修建烟房占地协议》、《情况说明》、《说明情况》、，有被告王庄乡政府所举《清铝煤电铝一体化基地王庄烤烟房资产评估预评估价值一览表》，有第三人烟草公司所举《土地使用协议》、《烟叶生产基础设施建设项目申请书》、《2012年清镇市烟叶生产基础设施建设项目资金补贴合同（烤房主体）》、《受益农户兑现花名册》、《关于清镇市2012年度王庄乡王庄村密集烤房群附属设施项目实施请示》、《关于2012年王庄乡王庄村密集烤房群附属设施建设项目实施的批复》、《施工合同》、《支票存根》、《付款审批单》、《收据》、中国农业银行《结算业务申请书》等证据在卷佐证。上述证据经庭审质证，本院予以认定。
本院认为，本案审理的焦点一是王庄村委会与晏云高于2012年3月11日签订的《修建烟房占地协议》是否有效，焦点二是晏云高可获得的土地及附属设施补偿款金额。
关于焦点一，本案中被征用的王庄村烤烟房系由烟草公司出资建设，其所有权由烟草公司依法享有。王庄村委会未获得烟草公司的同意，即与晏云高于2012年3月11日签订《修建烟房占地协议》，自行决定烤烟房权属，不仅侵犯了烟草公司的合法权益，加之烟草公司未对此予以追认，故该合同依法应为无效合同。
关于焦点二，本案争议的补偿款1018849元系由房屋及土地补偿款542726元、活动板房及钢架结构补偿款64478元、附属设施及室内装修补偿款213845元、设备补偿款197800元构成。晏云高作为烤烟房使用土地的提供方，所应获得的仅为土地补偿款。对于获得补偿的房屋部分的具体构成，虽无直接证据确定，但从现有的其他证据看，应包含主体土建160000元、门窗款29925元、厕所、值班室、配电室、贮烟室、场内配电设施。因现无证据证明厕所、值班室、配电室、贮烟室、场内配电设施的实际建筑支出，本院遂酌情依据其预算金额确定建筑支出为厕所11037.05元，值班室、配电室、贮烟室37029.64元，场内配电设施22659.4元。在对上述金额予以扣除后，可以明确晏云高应获得的烤烟房土地补偿款为282074.91元。
据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，判决如下：
一、原告晏云高与被告清镇市王庄布依族苗族乡王庄村村民委员会于2012年3月11日签订的《修建烟房占地协议》无效；
二、被告清镇市王庄布依族苗族乡人民政府于本判决生效之日起15日内支付原告晏云高征地补偿款282074.91元。
案件受理费13970元（缓交），原告晏云高承担10102元，由被告清镇市王庄布依族苗族乡人民政府承担3868元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。
审 判 长 陈 军
人民陪审员 杨光华
人民陪审员 田仁贵
二〇一四年十二月一日
书 记 员 李玉娥