广东省中山市第一人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）粤2071行赔初3号
原告：沙布清莫，女，1998年3月12日出生，彝族，住四川省西昌市，
法定代理人：沙锋，男，1992年6月14日出生，彝族，住四川省西昌市，系原告沙布清莫的哥哥。
委托代理人：约则如青，男，1975年8月23日出生，彝族，住四川省西昌市，
被告：中山市公安局，住所地广东省中山市兴中道26号，统一社会信用代码11442000007332729E。
法定代表人：郑泽晖，局长。
委托代理人：柳长副，该局工作人员。
委托代理人：顾士建，该局神湾分局工作人员。
被告：中山市公安局神湾分局宥南派出所，住所地广东省中山市神湾镇彩虹路13号。
负责人：何惠军，所长。
委托代理人：江统益，该所工作人员。
原告沙布清莫要求确认被告中山市公安局（以下简称市公安局）、中山市公安局神湾分局宥南派出所（以下简称宥南派出所）行政行为违法及要求行政赔偿，于2017年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市公安局、宥南派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月9日、2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告沙布清莫的法定代理人沙锋及其委托代理人约则如青，被告市公安局的委托代理人柳长副、顾士建，被告宥南派出所的委托代理人江统益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
市公安局于2017年6月19日作出山公赔决字［2017］004号国家赔偿决定书，决定对沙布清莫的国家赔偿申请不予赔偿。
原告沙布清莫诉称：2017年3月13日23时许，我因突发××在中山市××ＫＴＶ的大堂扔垃圾袋，于是该KTV员工打电话报警。宥南派出所出警民警到达现场后上前徒手制止。在执法过程中，某民警将我左手手肘弄伤。伤后宥南派出所民警立即送我去神湾医院住院治疗，经医院诊断为我左肱骨远段骨折。2017年5月18日，我与被告双方共同委托广东岐江司法鉴定所对我的人体损伤程度进行鉴定，鉴定结果为拾级伤残。我与宥南派出所多次协商未果，于2017年5月25日向市公安局申请国家赔偿。2017年6月19日，市公安局回复我，本案不属于国家赔偿，不予赔偿。我认为：××人在不能控制自己行为时在KTV大堂门前扔垃圾，尚未给他人造成严重损害，出警民警不应采取徒手制止的手段。被告辩称不知道是××人，一个××××的女人会嬉皮笑脸给陌生人扔垃圾袋吗？××人的一言一行应该轻易就能看出来。出警民警到达现场后，应根据现场实际情况、损害结果等快速判断应采取的制止手段。《中华人民共和国人民警察法》第十四条规定：公安机关的人民警察对严重危害公共安全或者他人人身安全的××人只能采取保护性的约束措施。被告辩称我缺乏证据支撑，不属于国家赔偿范围。我认为市公安局明显偏袒宥南派出所的枉法裁判，不尊重事实，不仅侵犯了我的合法权益，同时也破坏了法律的尊严。我认为被告在执法过程中，由于处置不当导致我的身体受到伤害，对此应依法承担并履行国家赔偿责任。我的手是否被出警民警弄伤，这是本案的关键问题，既然被告都承认了出警民警在执法过程中，因我反抗将我的手弄伤，只要成立了这个事实，那就是国家赔偿。如果故意殴打，那就是应负刑事责任了。事实上，被告举证的证据材料证明均是对我有利的证据。根据《中华人民共和国人民警察法》第五十条规定：人民警察在执行职务中造成公民身体伤害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》和其他有关法律法规的规定给予赔偿。本案中宥南派出所民警在执法过程中将我的左手弄伤事实清楚、证据充分，完全符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定。现我不服市公安局《国家赔偿决定书》（山公赔决字［2017］004号），为维护我及家人的合法权益，依照《中华人民共和国国家赔偿法》和其他有关法律、法规的规定，特向法院提起行政诉讼，恳请法院支持我的诉讼请求。诉讼请求：1、请求确认被告市公安局、宥南派出所的行政行为处置不当，给我造成的一切损害依法应当承担和履行国家赔偿责任；2、判令被告市公安局、宥南派出所支付住院伙食补助费2500元、营养费2500元、十级伤残赔偿金126482元、误工费89651元、伤残鉴定费1800元、取内固定费8000元、交通食宿费21000元、精神损害抚慰金100000元、处理事故人员误工费9000元，以上合计360933元。
被告市公安局辩称：一、案件事实。2017年3月13日23时许，中山市××ＫＴＶ员工张某发现原告来到该KTV的大堂门前扔垃圾袋。张海军于是上前劝阻，但原告不听劝阻，继续向KTV扔垃圾袋和花盆，该KTV于是电话报警。处警民警到达现场后，原告又回到K皇时代KTV旁的明月公寓小卖部，捡起一包垃圾和一个土簸箕准备继续扔杂物。出警民警上前劝阻原告不要继续扔垃圾，原告不听劝阻，反而向警察扔垃圾袋，警察避过该垃圾袋，该垃圾袋砸中了在场的K皇时代KTV员工戚某的手肘。警察于是上前拟徒手控制原告，原告反抗受伤，民警遂送原告到神湾医院检查，神湾医院的检查结果为原告的左手手肘骨折。2017年5月25日，我局收到原告的国家赔偿申请，请求赔偿义务机关对原告造成的一切人身损害依法承担国家赔偿责任，要求赔偿误工费、交通食宿费、精神损害抚慰金等共计359933元。因原告的请求缺乏事实和法律依据，不属于国家赔偿范围，我局于2017年6月19日作出了不予国家赔偿决定。原告于2017年9月11日向中山市第一人民法院提起行政诉讼。二、答辩意见。原告认为我局山公赔决字［2017］004号国家赔偿决定不符合相关法律规定，请求行政诉讼。我局认为：（一）案件事实认定清楚。2017年3月13日23时许，中山市××ＫＴＶ员工张某发现原告来到该KTV的大堂门前扔垃圾袋。张某于是上前劝阻，但原告不听劝阻，继续向KTV扔垃圾袋和花盆，该KTV于是电话报警。处警民警到达现场后，原告又回到××ＫＴＶ旁的明月公寓小卖部，捡起一包垃圾和一个土簸箕准备继续扔杂物。出警民警上前劝阻原告不要继续扔垃圾，原告不听劝阻，反而向警察扔垃圾袋，警察避过该垃圾袋，该垃圾袋砸中了在场的××ＫＴＶ员工戚某的手肘。警察于是上前拟徒手控制原告，原告反抗受伤，民警遂送原告到神湾医院检查，神湾医院的检查结果为原告的左手手肘骨折。宥南派出所已支付了全部的医疗费用。以上事实有出警人员的陈述、张某、戚某等人的证言，神湾医院检查报告、监控录像等证据证实。（二）案件适用法律准确。原告为××人，在不受监护人监护期间扰乱单位秩序，民警在制止其扰乱单位秩序过程中，已对其进行劝阻，并口头警告，其仍继续阻碍执行公务，用东西砸人，民警徒手制止其违法行为时，其奋力反抗、阻碍执法造成其左上肢骨折。在整个执法过程中，公安机关不存在违法违规的行为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条之规定，原告的赔偿请求不属于国家赔偿范围。综上所述，我局对原告作出的山公赔决字［2017］004号国家赔偿决定，认定事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，恳请法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
被告宥南派出所辩称：一、案件事实。2017年3月13日23时许，中山市××ＫＴＶ员工张某发现原告来到该KTV的大堂门前扔垃圾袋。张某于是上前劝阻，但原告不听劝阻，继续向KTV扔垃圾袋和花盆，该KTV于是打电话向我所报警。我所处警民警到达现场后，原告又回到××ＫＴＶ旁的明月公寓小卖部，捡起一包垃圾和一个土簸箕准备继续扔杂物。出警民警上前劝阻原告不要继续扔垃圾，原告不听劝阻，反而向警察扔垃圾袋，警察避过该垃圾袋，该垃圾袋砸中了在场的××ＫＴＶ员工戚某的手肘。警察于是上前拟徒手控制原告，原告反抗受伤，民警遂送原告到神湾医院检查，神湾医院的检查结果为原告的左手手肘骨折。二、答辩意见。原告认为我所行政行为处置不当，请求行政诉讼。我所认为：（一）案件事实认定清楚。2017年3月13日23时许，中山市××ＫＴＶ员工张某发现原告来到该KTV的大堂门前扔垃圾袋。张某于是上前劝阻，但原告不听劝阻，继续向KTV扔垃圾袋和花盆，该KTV于是打电话报警。处警民警到达现场后，原告又回到××ＫＴＶ旁的明月公寓小卖部，捡起一包垃圾和一个土簸箕准备继续扔杂物。出警民警上前劝阻原告不要继续扔垃圾，原告不听劝阻，反而向警察扔垃圾袋，警察避过该垃圾袋，该垃圾袋砸中了在场的××ＫＴＶ员工戚某的手肘。警察于是上前拟徒手控制原告，原告反抗受伤，民警遂送原告到神湾医院检查，神湾医院的检查结果为原告的左手手肘骨折。我所已支付了全部的医疗费用。以上事实有出警人员的陈述、张某、戚某等人的证言，神湾医院检查报告、监控录像等证据证实。（二）案件适用法律准确。原告为××人，在不受监护人监护期间扰乱单位秩序，我所处警民警在制止其扰乱单位秩序过程中，已对其进行劝阻，并口头警告，其仍继续阻碍执行公务，用东西砸人，民警徒手制止其违法行为时，其奋力反抗、阻碍执法造成其左上肢骨折。在整个执法过程中，公安机关不存在违法违规的行为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条之规定，原告的赔偿请求不属于国家赔偿范围。综上所述，我所对原告作出具体行为时事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，恳请法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2017年3月13日23时许，沙布清莫到中山市××ＫＴＶ的大堂门前扔垃圾袋，该KTV员工张某发现后上前劝阻，但沙布清莫不听劝阻，继续向KTV大堂扔垃圾袋和花盆，该KTV电话即报警。宥南派出所接到报警后派民警到场处置。出警民警到达现场后，沙布清莫在××ＫＴＶ旁的明月公寓小卖部，捡起一包垃圾和一个土簸箕准备继续扔。出警民警上前劝阻沙布清莫不要继续扔垃圾，并进行口头警告，沙布清莫不听劝阻和警告，反而向民警扔垃圾袋，民警避过该垃圾袋，该垃圾袋砸中了在场的××ＫＴＶ员工戚某的手肘。民警于是上前徒手控制沙布清莫，沙布清莫反抗时左手受伤，民警遂送沙布清莫到神湾医院检查，神湾医院的检查结果为沙布清莫的左肱骨远段骨折。2017年5月25日，沙布清莫向市公安局递交国家赔偿申请书，请求对其造成的一切人身损害依法承担国家赔偿责任，要求赔偿误工费、交通食宿费、精神损害抚慰金等共计359933元。2017年6月19日，市公安局作出了山公赔决字［2017］004号国家赔偿决定，对沙布清莫不予赔偿。沙布清莫不服，向本院提起诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明，2017年3月14日，沙布清莫到中山市神湾医院住院治疗，至2017年4月9日出院，住院25天，入院及出院诊断均为：左肱骨远段骨折。医疗费用已由宥南派出所支付。2017年5月18日，沙布清莫的父亲沙某及宥南派出所委托广东岐江司法鉴定所对沙布清莫的伤残程度进行司法鉴定，鉴定费用1800元由沙布清莫支付。2017年5月24日，广东岐江司法鉴定所出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为沙布清莫左上肢的损伤，构成十级伤残。
再查明，2013年9月，沙布清莫因患××在西昌市第二人民医院住院治疗，2016年9月出院。2017年9月18日，本院就申请人沙某申请宣告沙布清莫为无民事行为能力人一案作出（2017）粤2071民特1258号民事判决书，判决：一、宣告被申请人沙布清莫为无民事行为能力人；二、指定沙某为被申请人沙布清莫的监护人。该民事判决已生效。
本院认为：本案为行政赔偿纠纷。《中华人民共和国人民警察法》第七条规定：“公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。”《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”本案中，宥南派出所民警接到群众报警后出警，依法对存在扰乱单位秩序违法行为的沙布清莫进行处置，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条及《中华人民共和国人民警察法》第七条的规定，于法有据，并无不当。本案争议的焦点为：宥南派出所民警在处置沙布清莫扰乱单位秩序违法行为期间对于其手部受伤是否存在违法行为？根据宥南派出所调取的视频监控及对××员工张某、戚某所作的询问笔录证实，案发当晚11时许，沙布清莫向××KTV大堂门前扔垃圾袋，该KTV员工上前劝阻，但沙布清莫不听劝阻，继续向KTV大堂扔垃圾袋和花盆。民警在接到该KTV报警后赶到现场处置。沙布清莫在出警民警到来后，也不听民警劝阻和口头警告，捡起一包垃圾和一个土簸箕扔向民警，民警躲避后垃圾砸中××KTV员工的手肘。出警民警遂徒手将扰乱单位秩序的沙布清莫制服并带离现场，沙布清莫手部受伤是在抗拒民警执法过程中所致，并非民警殴打所造成，民警出警处置方式适当，徒手制服并未超过必要的限度，选择的处置方式并无不当，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（三）、（四）、（五）项规定的情形，也即宥南派出所民警接到群众报警后出警，依法对存在扰乱单位秩序违法行为的沙布清莫进行处置过程中造成沙布清莫手部损伤不存在违法行为。本案中民警接群众报警后出警，不论沙布清莫是正常人还是脱离监护的××人，民警均可依照《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对其扰乱单位的违法行为进行处置，包括制服后带离现场，宥南派出所的出警处置行为适度、合法，并无不当。故沙布清莫认为其手部受伤是宥南派出所民警弄伤，要求确认宥南派出所民警接到群众报警后出警，对其存在扰乱单位秩序违法行为进行处置的行为违法的主张，无事实及法律依据，本院不予支持。
对沙布清莫请求判令市公安局、宥南派出所支付住院伙食补助费2500元、营养费2500元、十级伤残赔偿金126482元、误工费89651元、取内固定费8000元、交通食宿费21000元、处理事故人员误工费9000元，合计259133元的诉讼请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政赔偿以行政行为的违法性为归责标准，因宥南派出所民警不具有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（三）、（四）、（五）规定的情形，亦即宥南派出所民警的出警处置行为未被确认违法，沙布清莫的上述诉讼请求无法律依据，本院不予支持。
对沙布清莫请求判令市公安局、宥南派出所支付精神损害抚慰金100000元的诉讼请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”的规定，前提条件在于国家机关或其工作人员的违法行为侵犯公民人身权并造成精神损害。但本案中，宥南派出所民警的行为并未侵犯沙布清莫的人身权，故本院对沙布清莫要求判令市公安局、宥南派出所支付精神损害抚慰金的诉讼请求亦不予支持。
对沙布清莫请求判令市公安局、宥南派出所支付伤残鉴定费1800元的诉讼请求，因宥南派出所民警在本案中不存在违法行为，就此产生的伤残鉴定费亦应由沙布清莫负担。
综上所述，因宥南派出所的出警处置行为合法，市公安局作出的山公赔决字[2017]004号国家赔偿决定书于法有据，对沙布清莫要求市公安局、宥南派派出行政赔偿的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告沙布清莫的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王熙贵
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一八年一月二十四日
书 记 员 张洁君
李凯琳