山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济高新区行初字第9号
原告李建胜。
原告王颖颖。系原告李建胜之妻。
被告济宁市人力资源和社会保障局。
法定代表人王建华，局长。
委托代理人郭召利，男，1974年8月23日出生，汉族。代理权限一般代理。
委托代理人张建，男，1977年5月1日出生，汉族。代理权限一般代理。
原告李建胜、王颖颖诉被告济宁市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案，二原告于2013年12月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2013年12月20日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书，因被告拒收被退回，2013年12月25日，再次向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书，被告于2013年12月27日签收，于2014年1月6日向本院提交作出具体行政行为的证据材料。本院依法组成合议庭，于2014年1月20日、2014年3月11日两次公开开庭审理了本案。原告李建胜、王颖颖、被告委托代理人郭召利、张建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年8月30日，被告济宁市人力资源和社会保障局向原告宣读告知《关于李建胜、王颖颖投诉山东省二O一处一案的汇报》。该汇报针对二原告的投诉事项作出如下处理“1、关于“请求山东省劳动监察总队依法履行法定职责，责令山东省二O一处限期贯彻实施劳动和社会保障法律、法规和规章，维护劳动者合法权益”的投诉。宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行，维护劳动者的合法权益是劳动保障监察的职责，但劳动者在依法维权时应区分投诉和举报，根据《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》第十二条“劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉”和第十四条“投诉文书应当载明下列事项：（二）劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项”的规定，投诉人在投诉书中并未说明其劳动保障合法权益受到侵害的事实，在调查过程中，投诉人也未就具体侵害事实提供相关证据材料，不符合投诉的要求。2、关于“依法召开职工大会、并且在本单位公示、学习职工大会决议。制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律等直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项”的投诉。在调查中，投诉人反映这项投诉主要涉及2012年山东省二O一处召开职工大会的有关问题。关于2012年山东省二O一处召开职工大会的主题为因政府收储和职工协商解除劳动关系支付补偿金及解决历史拖欠，该大会没有制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律等直接涉及劳动者切身利益的规章制度。投诉人李建胜、王颖颖现仍为该单位职工，未解除劳动关系，该大会决议未侵犯其权益。目前，如需制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，山东省二O一处现有职工应按法定程序召开职工大会。3、关于“依法公示山东省二O一处工会组织及隶属关系”的投诉不属于劳动监察投诉受理范围。关于投诉人反映的阻挠职工依法参加和组织工会的问题，根据山东省人大《山东省实施﹤中华人民共和国工会法﹥办法》释解第四十一条（一）拒绝组建工会，阻挠或者变相阻挠职工依法参加和组织工会的；所谓“阻挠或者变相阻扰职工依法参加和组织工会”，主要是指以下两种行为方式：（1）公开阻挠，（2）变相阻挠。投诉人李建胜、王颖颖现为该单位职工，在调查中未发现上述两种阻扰形式。4、关于依据厂务公开政策，公示山东省二O一处“劳动保障年检登记证”，以及参加历年年检的情况。此项投诉人明确要求依据厂务公开政策进行公示，不属于劳动监察投诉受理范围。劳动年检曾是劳动行政部门的监察机构对所管辖的用人单位遵守劳动法律、法规情况进行的年度检查，省厅并未发放过“劳动保障年检登记证”。同时，根据2004年12月1日起施行的《劳动保障监察条例》第十四条“劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行”之规定，目前劳动保障监察形式已无劳动保障年检。5、关于“请求补发、补交山东省二O一处因违反劳动法律法规，拖欠的职工工资、加班工资、生育保险、工伤保险等社会保险”的投诉。关于拖欠工资的投诉，投诉人李建胜于2010年1月未向单位说明情况自动离岗至今没到单位上班，2010年1月离岗后生活费没有发放，双方对发放生活费存在争议。投诉人王颖颖于2012年7月离岗，其称开始休产假，未领取生育津贴和生活费。在进一步核实中，投诉人李建胜、王颖颖表示其所投诉的工资问题是要求该处按协商一致解除合同的工资标准补发扣除实际发放工资的差额部分，已告知其应按照劳动争议处理程序进行依法维权。”
被告济宁市人力资源和社会保障局于2014年1月16日向本院提交作出上述告知结论的证据材料如下：1、李建胜、王颖颖向山东省劳动监察总队提交的《劳动保障监察投诉书》，证明李建胜、王颖颖的投诉内容；2、山东省人力资源和社会保障厅出具的案件交办单，证明李建胜、王颖颖的投诉案件由山东省人力资源和社会保障厅交由济宁市人力资源和社会保障局办理；3、济宁市人力资源和社会保障局的调查材料，证明济宁市人力资源和社会保障局针对李建胜、王颖颖的投诉进行了调查。
原告李建胜、王颖颖诉称，因山东省二O一处违反法律规定，侵犯职工合法权益，二原告于2013年3月向兖州市劳动和社会保障监察大队举报、投诉相关问题，被告知二O一处是省属企业，需到山东省劳动保障监察总队反映。2013年7月，原告向山东省劳动保障监察总队投诉、举报山东省二O一处的违法问题，2013年7月8日山东省劳动保障监察总队回复告知该案交于济宁市劳动保障监察支队查办。济宁市劳动保障监察支队于2013年7月11日开始调查此案，2013年8月30日，济宁市劳动保障监察支队工作人员到山东省二O一处宣读《告知书》。被告未能查清原告投诉事实，《告知书》证据不足，事实不清，程序违法。1、原告请求被告依法履行法定职责，责令山东省二O一处限期贯彻实施劳动和社会保障法律、法规和规章，维护劳动者合法权益。被告在《告知书》中称“不符合投诉要求”，但没有依法告知投诉人补正投诉材料；2、原告请求山东省二O一处依法召开职工大会、并且在本单位公示、学习职工大会决议。制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律等直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项。被告在《告知书》中没有对山东省二O一处投诉前的违法行为进行依法查处；3、原告请求被告查处山东省二O一处阻挠职工依法参加和组织工会。被告在《告知书》中称“在调查中没有发现阻挠形式”，被告调查事实不清，适用法规不当；4、原告请求山东省二O一处依据厂务公开制度，公示劳动保障年检登记证及参加历年年检的情况。被告在《告知书》中称“目前没有劳动保障监察年检”，被告应当查处山东省二O一处参加历年年检的情况而未查处；5、原告请求补发、补交山东省二O一处因违反劳动法律法规，拖欠的职工工资、加班工资、生育保险、工伤保险等社会保险。被告在《告知书》中称“投诉人自动离岗，双方对生活费的发放存在争议，投诉人投诉发放工资差额部分应当按照劳动争议处理”，被告借口劳动争议推卸责任，属被告滥用职权。综上所述，被告未能尽职尽责，查清原告的投诉事实，《告知书》证据不足，适用法律、法规不当。请求法院查清事实，依法撤销被告作出的《告知书》，责令重新作出具体行政行为。
原告向法庭提供了下列证据：1、二原告的身份证复印件，2、二原告的医保证，3、二原告的养老保险明细，4、王颖颖生育表，5、李建胜工伤鉴定结论书，6-7、李建胜受伤证明，8、二原告申领独生子女证复印件，9、山东省人力资源和社会保障局《劳动保障监察告知书》，10、被告告知二原告投诉结果的录像和整理的笔录，11、原告李建胜的工作证、出入证、户口本，12、山东省二O一处简历，13、兖州政府拆迁公告，14、山东省二O一处工商及纳税证明等。以上证据证明二原告是山东省二O一处的职工，李建胜在工作中受伤，王颖颖于2012年生育，单位自1999年拖欠职工工资、企业部分拆迁而非全部收储。
被告济宁市人力资源和社会保障局辩称，我局无权管辖原告投诉事项，因山东省二O一处为省属单位，按照《山东省劳动和社会保障监察条例》规定，我局无权直接受理。我局接到省厅《劳动保障监察交办书》后，于当日立案调查，并将立案调查情况告知原告，此告知行为是我局办理原告投诉案件的终结。在告知的5项处理结果中，第一项投诉不符合投诉要求；第二项投诉事实不存在；第三和第四项投诉不属于劳动监察投诉受理范围；第五项投诉的职工保险用人单位已经缴纳，二原告被拖欠的工资可按照劳动争议程序解决。上述告知内容事实清楚，程序合法。应依法驳回原告的诉讼请求。
原告对被告提供的证据不予认可。被告对原告提供证据的真实性不持异议，但认为与本案的关联性不大。
经审理查明，原告李建胜、王颖颖是山东省二O一处职工。2003年3月，李建胜在工作中受伤，后经济宁市劳动能力鉴定委员会鉴定为劳动能力障碍程度玖级，无生活自理障碍。王颖颖于2012年7月20日分娩生育。二原告认为单位存在拖欠职工工资、加班工资、生育保险、工伤保险等问题，于2013年7月3日向山东省人力资源和社会保障厅以特快专递的方式提交《劳动保障监察投诉书》，投诉事项为“（1）请求山东省劳动监察总队依法履行法定职责，责令山东省二O一处限期贯彻实施劳动和社会保障法律、法规和规章，维护劳动者合法权益。（2）依法召开职工大会、并且在本单位公示、学习职工大会决议。制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律等直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项。（3）依法公示山东省二O一处工会组织及隶属关系。（4）根据厂务公开政策，公示山东省二O一处劳动保障年检登记证以及参加历年年检的情况。（5）请求补发、补交山东省二O一处因违反劳动法律法规，拖欠的职工工资、加班工资、生育保险、工伤保险等社会保险”。山东省人力资源和社会保障厅2013年7月4日收到李建胜、王颖颖的投诉后将案件交由济宁市人力资源和社会保障局查处，济宁市人力资源和社会保障局于2013年7月11日接到省厅《劳动保障监察案件交办书》，后进行立案调查，在调查取证后于2013年8月30日作出《关于李建胜、王颖颖投诉山东省二O一处一案的汇报》，并于当日向李建胜、王颖颖予以宣读告知。
本院认为，被告济宁市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门负有受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉和依法纠正、查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的职责。依照《山东省劳动和社会保障监察条例》第九条“下级劳动和社会保障行政部门认为情况复杂或者影响重大的案件，可以提请上一级劳动和社会保障行政部门查处。上级劳动和社会保障行政部门认为必要时，可以直接查处应当由下级劳动和社会保障行政部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件委托或者交由下级劳动和社会保障行政部门查处”的规定，济宁市人力资源和社会保障局有权办理山东省人力资源和社会保障厅交办的李建胜、王颖颖对山东省二O一处的投诉案件。被告无权管辖本案的观点与法律规定不符。国务院《劳动保障监察条例》第十一条规定“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项”，劳动和社会保障部《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》第十八条规定“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；（三）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人。对不符合第一款第（二）项规定的投诉，劳动保障监察机构应当告知投诉人补正投诉材料。对不符合第一款第（三）项规定的投诉，即对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监察机构应当告诉投诉人；对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖的投诉，应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出”。第三十五条规定“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）对情节轻微，且已改正的，撤销立案。经调查、检查，劳动保障行政部门认定违法事实不能成立的，也应当撤销立案……”。第三十七条规定“劳动保障行政部门立案调查完成，应在15个工作日内作出行政处罚（行政处理或者责令改正）或者撤销立案决定；特殊情况，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长”。根据上述规定，被告济宁市人力资源和社会保障局针对原告的投诉，应在5个工作日内立案受理，并就原告的5项投诉事项作出处理。对不符合投诉条件、材料不全的，应告知投诉人补正投诉材料；对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，应当告诉投诉人；对投诉事实不存在的和对用人单位违反劳动保障法律的行为情节轻微、且已改正的，应当撤销立案。被告济宁市人力资源和社会保障局在立案调查后，对“不符合投诉要求、投诉事实不存在、不属于劳动监察投诉受理范围和职工保险用人单位已经缴纳、原告被拖欠的工资可按照劳动争议程序解决”的处理结果，均以口头告知的形式结案，程序违法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
一、撤销被告济宁市人力资源和社会保障局于2013年8月30日向原告李建胜、王颖颖告知投诉结果的具体行政行为。
二、责令被告济宁市人力资源和社会保障局在法定期限内就李建胜、王颖颖的投诉重新作出处理。
案件受理费50元由被告济宁市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 董云侠
代理审判员 石 鑫
代理审判员 尚凤春
二〇一四年三月十二日
书 记 员 王瑞力