广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终1803号
上诉人（原审原告）：许明法，男，汉族，1980年3月20日出生，住广东省雷州市。
被上诉人（原审被告）：广东省通信管理局。住所地：广东省广州市越秀区执信南路*号。
法定代表人：苏少林，局长。
委托代理人：张红霞、张娜，均系该局工作人员。
被上诉人（原审被告）：中华人民共和国工业和信息化部。住所地：北京市西城区西长安街**号。
法定代表人：苗圩，部长。
委托代理人：马慧琴，北京市华城律师事务所律师。
上诉人许明法因与被上诉人广东省通信管理局、中华人民共和国工业和信息化部（下称国家工信部）行政答复及行政复议纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院作出的（2015）穗中法行初字第471号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年1月4日，许明法向广东省通信管理局发送《履行法定职责申请书》的电子邮件，以中国移动通信集团广东有限公司分支机构、中国电信股份有限公司广东分公司下属机构、中国联合网络通信有限公司广东省分公司下属机构及其代理商均未取得增值电信业务经营许可证或者批准文件，长期无照经营电信业务为由，申请广东省通信管理局履行法定职责，确认上述机构及其代理商未取得增值电信业务经营许可证从事电信业务经营活动违法并依法取缔，没收上述机构及其代理商的违法所得并进行罚款并依法追究其领导责任，履行对许明法维权行为的奖励职责，责令上述机构及其代理商向许明法赔礼道歉并赔偿损失，履行保护许明法的人身权与财产权不受非法侵害的法定职责。2015年1月5日，许明法向广东省通信管理局发送了补充材料的电子邮件。2015年1月9日，广东省通信管理局告知许明法将依法对其申请事项调查处理并回复。广东省通信管理局经审查，根据中国移动通信集团公司的增值电信业务经营许可证、基础电信业务经营许可证，中国移动通信集团广东有限公司的营业执照，中国移动通信集团广东有限公司广州分公司、湛江分公司、番禺分公司的营业执照，中国电信集团公司的增值电信业务经营许可证、基础电信业务经营许可证，中国电信股份有限公司广东分公司的营业执照，中国电信股份有限公司湛江分公司、雷州分公司的营业执照，中国联合网络通信集团有限公司的增值电信业务经营许可证、基础电信业务经营许可证，中国联合网络通信集团有限公司广东省分公司的营业执照，中国联合网络通信集团有限公司广州市分公司、东莞市城区分公司的营业执照等证据，于2015年3月3日对许明法的上述申请作出书面答复，并于当日将该书面答复以电子邮件方式发送给许明法。该书面答复的主要内容为：一、中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司获得的增值电信业务经营许可证中记录，国家工信部经审查后准许上述三家公司可根据《中华人民共和国电信条例》及国家有关规定，在全国范围内经营跨地区增值电信业务。根据《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》的规定，电信业务经营者根据业务发展需要，可以委托其他组织和个人代理其实施电信业务市场销售、技术服务等直接面向用户的服务性工作。根据目前查证情况，广东省通信管理局暂未发现上述三家公司存在违反《中华人民共和国电信条例》的相关规定。二、由于广东省通信管理局财政经费中暂无维权行为奖励专项款项，因此无法对许明法要求对其维权行为予以奖励进行处理。三、根据目前查证情况，暂无法认定中国移动通信集团广东有限公司分支机构、中国电信股份有限公司广东分公司下属机构、中国联合网络通信有限公司广东省分公司下属机构及其代理商违反《中华人民共和国电信条例》第四十条规定，因此暂无法依据《中华人民共和国电信条例》第七十四条规定要求上述机构及其代理商向许明法赔礼道歉和赔偿损失。
许明法不服广东省通信管理局的上述答复，于2015年5月3日将《行政复议申请书》以邮政快递方式提交国家工信部，请求撤销上述答复，确认上述答复所依据的《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》违法及责令广东省通信管理局重新依法作出答复。国家工信部于2015年5月5日签收上述邮件，于2015年5月13日受理许明法的行政复议申请，经依法延长审查期限三十日后，于2015年8月4日作出工信复决字［2015］第105号《行政复议决定书》。国家工信部经审查认为，广东省通信管理局对许明法提起的依法履职申请事项依法进行了处理，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法；《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》第一条“电信业务经营者根据业务发展需要，可以委托其他组织和个人代理其实施电信业务市场销售、技术服务等直接面向用户的服务性工作”的规定，并未违反《中华人民共和国电信条例》第七条第三款“未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动”等规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持广东省通信管理局作出的上述答复。国家工信部于2015年8月7日邮寄该行政复议决定给许明法。
许明法不服，向原审法院提起本案行政诉讼，请求：l、撤销广东省通信管理局在2015年3月3日作出的答复；2、撤销国家工信部作出的工信复决字［2015］第105号《行政复议决定书》；3、确认《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》违法；4、判令广东省通信管理局依法履行职责并重新作出答复。
原审法院认为：依照《中华人民共和国电信条例》第三条关于省电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下对本行政区域内的电信业实施监督管理的规定，广东省通信管理局作为省电信管理机构，具有对广东省内的电信业实施监督管理的职权。本案中，针对许明法提出的履行法定职责申请事项，广东省通信管理局通过审查相关当事人的经营许可证和营业执照，在认定中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司经国家工信部准许，可在全国范围内经营跨地区增值电信业务，并可根据《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》的规定，委托其他组织和个人代理其实施电信业务市场销售、技术服务等直接面向用户的服务性工作；广东省通信管理局财政经费中暂无维权行为奖励专项款项；根据目前查证情况，暂无法认定中国移动通信集团广东有限公司分支机构、中国电信股份有限公司广东分公司下属机构、中国联合网络通信有限公司广东省分公司下属机构及其代理商违反《中华人民共和国电信条例》第四十条规定等事实基础上，作出被诉答复，告知许明法，广东省通信管理局暂未发现中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司存在违反《中华人民共和国电信条例》相关规定的情形，无法对许明法要求对其维权行为予以奖励进行处理，暂无法依据《中华人民共和国电信条例》第七十四条规定要求中国移动通信集团广东有限公司分支机构、中国电信股份有限公司广东分公司下属机构、中国联合网络通信有限公司广东省分公司下属机构及其代理商向许明法赔礼道歉和赔偿损失。因此，广东省通信管理局针对许明法投诉的电信业务事项，已经履行了法定职责。广东省通信管理局向许明法作出上述答复，有相应的事实及法律依据，程序合法，予以支持。
依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款的规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理；依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，可以延长最多不超过三十日的期限。许明法不服广东省通信管理局作出的上述行政答复，向国家工信部提出行政复议申请。国家工信部于2015年5月13日受理，于2015年8月4日作出行政复议决定，于2015年8月7日向许明法送达行政复议决定，符合上述法律规定的期限。国家工信部经审查，认为上述行政答复认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，以及《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》第一条并未违反《中华人民共和国电信条例》第七条第三款的规定，决定维持上述行政答复。因此，国家工信部作出的行政复议决定程序合法，并无不当，予以支持。
许明法认为《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》第一条关于“电信业务经营者根据业务发展需要，可以委托其他组织和个人代理其实施电信业务市场销售、技术服务等直接面向用户的服务性工作”的规定，违反了《中华人民共和国电信条例》第七条第三款关于“未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动”的规定，理据不足，故其要求确认《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》违法的诉讼请求，不予支持。
综上所述，广东省通信管理局作出的行政答复及国家工信部作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。许明法认为上述行政答复及行政复议决定均违法的诉讼理由不成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回许明法的诉讼请求。
上诉人许明法不服一审判决，向本院提起上诉称：一、被诉行政复议决定程序违法。国家工信部于2015年5月5日签收许明法的行政复议申请，但于2015年5月13日才受理，于法无据。一审判决无法证明被诉行政复议决定是在2015年8月4日作出的，国家工信部于2015年8月7日才交邮被诉行政复议决定，交邮时间才能作为审结时间。二、我国三大运营商的地市级及其以下分公司、代理商未取得增值电信业务经营许可证，其上级机构取得电信业务经营许可证并不等同于这些分公司也取得许可资格，其经营增值电信业务违反了《中华人民共和国电信条例》第七条第三款、第十六条等规定，是应予以取缔的无照违法经营行为。三、《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》第一条的规定，违反了《中华人民共和国电信条例》第七条第三款的规定，属于下位法违反上位法的情形，应依法纠正。四、一审法院存在审限届满后合议庭组成人员变更、未开庭审理、超期审结等程序违法之处。综上，请求二审法院：一、撤销一审判决并依法改判；二、依法支持许明法的所有诉讼请求。
被上诉人广东省通信管理局于二审时书面答辩称：针对许明法提出的履行法定职责申请事项，广东省通信管理局认定事实清楚，适用法律依据准确，处理适当。许明法上诉要求撤销一审判决及撤销广东省通信管理局作出的答复等，于法无据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人国家工信部于二审时书面答辩称：被诉行政复议决定适用法律法规正确，程序合法，未超过法定期限。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审查，原审法院查明的事实清楚，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国电信条例》第三条规定：“国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。”本案中，针对许明法提出的履行法定职责申请事项，广东省通信管理局作为对广东省内的电信业具有实施监督管理职权的监督管理机构，通过审查相关当事人的经营许可证和营业执照，在认定中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司经国家工信部准许，可在全国范围内经营跨地区增值电信业务，并可根据《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》的规定，委托其他组织和个人代理其实施电信业务市场销售、技术服务等直接面向用户的服务性工作；广东省通信管理局财政经费中暂无维权行为奖励专项款项；根据目前查证情况，暂无法认定中国移动通信集团广东有限公司分支机构、中国电信股份有限公司广东分公司下属机构、中国联合网络通信有限公司广东省分公司下属机构及其代理商违反《中华人民共和国电信条例》第四十条规定等事实基础上，作出被诉答复，告知许明法，广东省通信管理局暂未发现中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司存在违反《中华人民共和国电信条例》相关规定的情形，无法对许明法要求对其维权行为予以奖励进行处理，暂无法依据《中华人民共和国电信条例》第七十四条规定要求中国移动通信集团广东有限公司分支机构、中国电信股份有限公司广东分公司下属机构、中国联合网络通信有限公司广东省分公司下属机构及其代理商向许明法赔礼道歉和赔偿损失。因此，原审法院认定广东省通信管理局已履行法定职责作出被诉答复，依据充分，程序合法，并无不当。
许明法不服广东省通信管理局作出的被诉行政答复，向国家工信部提出行政复议申请。国家工信部于2015年5月13日受理，于2015年8月4日作出行政复议决定，于2015年8月7日向许明法送达行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第三十一条第一款规定的期限。国家工信部经审查，认为被诉行政答复认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，以及《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》第一条并未违反《中华人民共和国电信条例》第七条第三款的规定，决定维持被诉行政答复，并无不当。原审法院认定广东省通信管理局作出的行政答复及国家工信部作出的行政复议决定合法，并判决驳回许明法的诉讼请求正确，本院予以维持。许明法上诉请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求等，理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，原审判决正确，应予维持；许明法上诉请求改判的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人许明法负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦红梅
审判员 方丽达
审判员 付庆海
二〇一七年二月二十日
书记员 肖 威