湖南省辰溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）辰民一初字第699号
原告张凤望，男，1963年4月4日生，汉族，辰溪县人，农民，住辰溪县城郊乡六弓塘村*组。公民身份号码4330231963********。
委托代理人李光家，湖南五溪律师事务所律师。执业证号14312199510603214。
被告辰溪县城郊乡六弓塘村民委员会。
法定代表人余绍银，该村委会主任。
委托代理人杨绍玉（村委会秘书），男，1957年3月11日生，汉族，辰溪县人，农民，住辰溪县城郊乡六弓塘村6组。公民身份号码4330231957********。
原告张凤望与被告辰溪县城郊乡六弓塘村民委员会（以下简称六弓塘村委会）水库承包合同纠纷一案，本院于2014年11月13日受理后，依法组成合议庭，于2014年12月15日公开开庭进行了审理。原、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张凤望诉称，原、被告于2007年10月23日签订了《和尚洞水库承包合同》，该合同约定的承包期限为20年，但禁止在库区内探矿和采矿；约定如发包方发现承包方在库区内探矿和采矿，发包方有权没收所有承包费并终止合同。因2014年瞿明高、黄军华在该库区内探矿，故被告于2014年9月13日给原告下达解除合同的通知。原告认为，被告单方通知解除合同的理由不能成立，因为首先不是原告本人在承包的库区内探矿，而是案外人瞿明高、黄军华。其次，探矿人是被告方授权同意后才入场探矿，没有被告的同意，任何人不可能在库区内探矿。故被告同意案外人探矿，而将责任追加给原告，由此被告单方终止合同的理由不能成立。
原告在举证期间内向本院提交了下列证据：
1、2014年9月13日辰溪县城郊乡六弓塘村委会通知1份，拟证明被告单方解除与原告承包合同的等相关事实；
2、《和尚洞水库承包合同》1份，拟证明被告于2007年10月23日将该水库承包给原告张凤望，承包期限为二十年的事实；
3、辰溪县水利局行政处罚决定书1份，拟证明瞿明高、黄军华在和尚洞水库探矿，被水利局做出行政处罚的事实；
4、2014年11月11日杨永善的调查笔录1份，拟证明发包方（被告）对采矿是知情的，而且没有制止的事实；
5、辰溪县城郊乡党员民主生活评议会会议记录1份，拟证明被告知道瞿明高、黄军华在和尚洞水库探矿，而并没有制止的事实；
6、证人徐进良、郑进海调查笔录各1份，拟证明采矿是被告知道瞿明高、黄军华采矿而未制止，并不是张凤望引来相关事实。
被告对原告提交的证据1、2、3、5号没有异议，对4、6号证据有异议，认为证人不知情。
被告城郊乡六弓塘村委会辩称，和尚洞水库被损坏是事实，原告张凤望作为水库的承包人有责任和义务向六弓塘村委会和城郊乡政府报告。另外，案外人瞿明高、黄军华在水库探矿，是事先和原告张凤望协商好的。因此，张凤望违背了与被告签订的水库承包合同有关规定，被告终止同张凤望的承包合同，程序事实合法。
被告城郊乡六弓塘村委会在举证期间内向本院提交了下列证据：
1和尚洞水库实物照片1组，拟证明该水库已被损坏的相关事实；
2、辰溪县国土局执法大队的调查笔录及询问笔录，拟证明瞿明高、黄军华采矿，原告张凤望知情的相关事实；
3、和尚洞水库承包合同，拟证明被告将该水库发包给了张凤望的相关事实；
4、关于请求收回和尚洞水库承包权的报告1份，拟证明被告已召开全体村民会议，要求收回和尚洞水库承包权的相产事实；
5、证人张凤卿、张凤廷、张怀忠、张凤仁、杨绍六的调查笔录各1份，拟证明案外人到和尚洞水库探矿、采矿，原告没有制止，也没有告知村等相关事实。
原告对被告提交的证据1、2、3号证据的真实性没有异议，但对1、2号证据的关联性有异议，认为对采矿已告知了被告；对4号证据有异议，认为被告提供的证据，依照证据规则规定，该证据不能采信；对5号证据的真实性有异议，原告对案外人采矿一事已告知了被告。
根据庭审举证、质证，本院对以下证据予以确认，作为认定案件事实的依据：
1、原告提供的1、2、3号证据，内容真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信；
2、原告提交的4号证据，因证人未能出庭，对其真实性，无从考究，该证据本院不予采信；
3、原告提交的5号证据，内容真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信；
4、原告提交的6号证据，因二证人未出庭，对其证词真实性无从考究，本院不予采信；
5、被告提交的1、2、3证据，其内容真实、合法与本案具有关联性，本院予以采信；
6、被告提交的4号证据，该报告系被告自行拟办出具，不能作证据使用；，本院不予采信；
7、被告提交的5号证据，因证人均未出庭作证，对其证明内容的真实性难以认定，故该类证据本院不予采信。
本院根据采信的证据和当事人对无异议事实的陈述，认定以下案件事实：
2007年10月23日，原告张凤望与被告城郊乡六弓塘村委会签订了《和尚洞水库承包合同》。合同约定，承包期限20年，承包费每年5500元；在承包期内，承包方对水库有管理使用权和合同规定的受益权，禁止在库区内探矿和采矿，若发包方发现有权没收所有承包费并终止合同；承包方不得随意改造水库溢洪道，不得在水库坝区私搭乱建、挖地钻洞；发包方不得干涉承包方的正当承包经营活动，并应积极协调处理承包方在承包期内相关事务，为承包方创造良好的经营环境。2014年8月，案外人瞿明高、黄军华到和尚洞水库探矿。原告张凤望发现后向村委会干部进行反映。2014年9月9日，辰溪县国土资源局执法大队接到群众举报，称和尚洞水库旁有人利用挖机在非法勘探铜矿，执法人员赶到现场，经查证系瞿明高和黄军华两人所为。执法人员当即对二人下达了停止国土资源违法行为通知书，并对二人进行了处罚。2014年9月13日，被告六弓塘村委会给原告张凤望下达终止和尚洞水库承包合同的决议书，认为原告管理失职，造成水库被损坏，违反了合同规定。被告并于2014年10月11日向辰溪县城郊乡人民政府申请收回和尚洞水库承包权。城郊乡人民政府同意被告的申请。为此，原告张凤望向本院起诉，请求确认被告于2014年9月13日下达给原告的解除终止和尚洞水库承包合同无效，继续履行和尚洞水库承包合同。
本院认为，原告张凤望与被告辰溪县城郊乡六弓塘村委会签订的《和尚洞水库承包合同》系双方真实意思表示，且未违反法律的禁止性规定，该合同合法，是有效的。原告在履行期间并没有违反合同的各项规定；被告认为原告违反合同第一条“和尚洞水库的所有权属发包方，在承包期间内，承包方对水库有管理使用权和合同规定的受益权，经营范围为发展养殖业，禁止在库区内探矿和采矿，若发包方发现承包方在库区内探矿和采矿，发包方有权没收所有承包费并终止合同”的规定，但被告未能提供充分有力的证据证实其主张，故被告下发给原告解除《和尚洞水库承包合同》的《通知》，无任何法律依据，原、被告应遵循诚实信用原则，继续履行原《合同》。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）、（七）项，第一百零六条第一款，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第一款第（四）（五）项、第九十三条、第九十六条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第之规定，判决如下：
被告辰溪县城郊乡六弓塘村委会于2014年9月13日下达给原告张凤望的解除终止和尚洞水库承包合同的《通知》无效，被告辰溪县城郊乡六弓塘村委会应继续履行《和尚洞水库承包合同》。
本案案件受理费90元，由被告辰溪县城郊乡六弓塘村委会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 邬方平
人民陪审员 李永胜
人民陪审员 朱定卫
二〇一五年三月十七日
书 记 员 陈 洁
附相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）、（七）项下列民事行为无效：
（一）无民事行为能力人实施的；
（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（五）违反法律或者社会公共利益的；
（六）经济合同违反国家指令性计划的；
（七）以合法形式掩盖非法目的的。
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
第一百零六条第一款公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条第一款第（四）、（五）项有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解
除合同。
第九十六条第一款当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。