河南省开封市鼓楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0204行初6号
原告王路，男，汉族，28岁。
委托代理人宁志武，北京在明律师事务所律师，代理权限系一般代理。
被告开封新区（金明区）建设局。
住所地：开封市。
法定代表人闫战胜，局长。
主要负责人李平安，该局党组成员。
委托代理人雷智慧，该局法律顾问，代理权限系特别授权。
原告王路诉被告开封新区建设局不履行法定职责一案，于2016年1月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月13日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。原告王路及其委托代理人宁志武，被告开封新区建设局党组成员李平安、委托代理人雷智慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系王洪仁、孙学婷的长子，王杰系王洪仁、孙学婷的次子，原告一家均系瞿家寨村村民，在河南省开封市经济技术开发区瞿家寨东队133号拥有合法住宅两套。因瞿家寨迁村并居项目建设需要，将原告一家的上述房屋纳入征收范围之内。2014年4月30日，王洪仁、孙学婷、王杰与被告签订《瞿家寨迁村项目参与集体经济分配村民征收补偿安置协议书》，在该协议书中，征收部门仅仅将王洪仁、孙学婷、王杰一家进行了安置，却未安置原告及其爱人、孩子。原告于2015年9月21日以邮寄的方式向被告提出申请，请求被告对原告一家进行安置补偿。2015年9月26日，原告收到退件，被告拒收原告的安置补偿申请书，并且未给任何书面理由。原告认为，被告作为征收安置补偿的主管机关，对原告一家不予安置的行为严重违反法律规定，其拒绝接收原告的安置补偿申请，属于典型的不履行法定职责的行政不作为行为，侵犯了原告的财产权等合法权益。现原告不服，特依据行政诉讼法的相关规定，向法院提起行政诉讼，请求法院依法确认被告拒不受理原告请求安置补偿申请书的行政不作为行为违法；请求责令被告依法受理原告提出的请求安置补偿申请；本案的诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼请求向本院提供了以下证据：
1、原告户口本复印件一份，证明原告的户籍处于征收范围内，原告是被安置的对象。
2、原告请求安置补偿申请书一份、快递底单及签收单复印件各一份，证明原告于2015年9月21日向被告提出补偿安置申请书，被告2015年9月26日拒收，被告存在不依法履行职责的行为。
3、开封市金明区人民政府关于印发《瞿家寨野厂迁村并居项目村民征收补偿安置方案》的通知及《瞿家寨野厂迁村并居项目村民征收补偿安置方案》复印件一份。证明原告所在村处于征收范围内，原告按照该方案属于被安置对象，但是原告未获得任何安置。
4、尹万顺、王伟证明及身份证复印件各一份，证明该房屋归边美霞所有，且该房屋尚未拆迁，王路仍在此居住。
被告开封新区建设局辩称，1、原告不是瞿家寨村参与集体经济分配的村民。针对在本村居住但不属于参与集体经济分配的村民，将遵照村规和群众认可的原则予以认定为特殊人员，区别对待。目前针对特殊人员的身份认定工作并没有完成，因此针对特殊人员的征收安置补偿还未具体实施。根据《瞿家寨野厂迁村并居项目村民征收补偿安置方案》第十三条规定，特殊人员身份由民主认定委员会界定。原告原籍河南省封丘县丁庄村，于2006年元月随母亲迁入瞿东一组，征收补偿小组将原告王路、妻边美霞、长子王远航三口作为特殊人口已报瞿家寨迁村并居指挥部，现在村里全部特殊人口身份认定工作还未完成，安置补偿工作还未统一启动实施，因此原告一家的分配情况也未落实。2、《瞿家寨野厂迁村并居项目村民征收补偿安置方案》依法获得审批，程序合法。因原告身份的特殊性暂时未得到补偿安置，被告不属于不履行法定职责的行政不作为，且原告的合法权益并未受到侵害。如原告被民主认定委员会认定为特殊人员，待瞿家寨迁村并居指挥部对村特殊人口启动征收补偿安置时，会对王路一家按照特殊人口安置相关政策进行妥善安置。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法院予以驳回。
被告在法定期间内向本院提供了以下证据：
1、瞿家寨村东一组村委会出具的《关于村民王路的家庭情况说明》，证明原告一家三口作为特殊人口已报拆迁指挥部，目前瞿家寨所有特殊人口均未进行安置，后期都会进行妥善安置。
2、开封新区建设局出具的《关于瞿家寨村东一组村民王路未征收补偿安置的情况说明》，证明目的同证据1。
3、瞿家寨村东一组村委会出具的《关于瞿家寨村东一组村民王路的家庭情况调查报告》复印件。证明王路身份特殊，其不是本村的村民。
4、王路的保证书复印件，证明王路本人知道其一家三口不是村里的参与集体经济分配的村民，不享受村里的分配。
5、开封市金明区人民政府文件汴金政文（2013）4号文件复印件，证明有关特殊人口的安置政策，在安置方案中都有规定，因为特殊人口的安置还需要商议，所以特殊人口的安置目前还没有落实。
经原告申请，法院依法对被告是否签收原告邮件的事实进行调查核实，并对邮政快递投递员鲁中伟作出询问笔录一份。
经庭前证据交换及质证，被告对原告提供的证据1真实性无异议，但是认为原告迁入时间是2008年，当时仅将户口迁入，并未分配宅基地，所以并没有完全享受村民待遇。虽属于被安置对象，但是属于特殊人口的安置。对证据2证明目的有异议，认为关于原告身份的认定不属于被告的职责范围。对证据3真实性无异议，但认为原告未获得安置是因为其特殊身份的认定未完成，安置补偿工作尚未落实。对证据4有异议，认为证人需要出庭质证，证人未出庭，对该证据不予质证。原告对被告提供的证据1真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为原告属于落户该村的合法村民，与其他村民一样，有权利获得同等的安置补偿。将原告一家认定为特殊人口，没有任何事实和法律依据。对证据2证明目的有异议，认为被告的不予立案行为没有事实和法律依据，程序违法。被告违法认定事实，对瞿家寨迁村并居指挥部违法将原告认定为特殊人口行为，不仅没有纠正，反而以此为由拒绝对原告一家进行安置。被告的不予立案决定书未告知原告，也没有向原告送达，程序违法。对证据3有异议，认为该调查报告中原告的名字写的是王珞不是王路，该报告足以证明被告的调查工作存在严重的审核不严、流于形式的情形。对证据4证明目的有异议，认为经过原告的辨认，该保证书并非原告书写，也非原告签名。首先，该保证书的内容违法，原告的子女出生后，即取得村民的身份及权利，该身份和权利是不能被剥夺的。假使该保证书客观存在，也不能以此为由剥夺原告被安置的权利。根据该保证书的内容，原告之子王远航不参加村里的分配，而不是原告不参加。故被告调查的事实违法，不能作为不予分配的依据。对证据5有异议，认为该方案中没有任何一条显示原告属于特殊人口，根据该文件，原告和其他村民权利一样，有权被安置，被告不予安置的行为违法。
原告对本院依法调取的证据没有异议，被告认为局长并未见到原告邮件，应该是负责文件收发的人员自行处理的。
经审理查明，2013年4月6日，开封市金明区人民政府作出《瞿家寨野厂迁村并居项目村民征收补偿安置方案》，方案确定对征收补偿安置范围的村民进行补偿安置。金明区人民政府是迁村并居项目征收补偿安置主体，新区（金明区）建设局为迁村并居项目征收部门，瞿家寨野厂村迁村并居回迁工作指挥部负责具体实施。2015年9月21日，原告以中国邮政快递的形式向被告开封新区建设局邮寄请求安置补偿申请书，要求被告对原告一家进行安置补偿。2015年9月26日，被告收到邮件后，拒绝签收并退回。
另查明，原告原籍为河南省封丘县丁庄村，2006年1月19日，迁入开封市经济技术开发区瞿家寨东队。
上述事实，有原告户口本、汴金政文（2013）4号文件、请求安置补偿申请书、中国邮政快递信封及投递信息单、投递员鲁中伟询问笔录等证据证实。
本院认为，开封市金明区人民政府是迁村并居项目征收补偿安置主体，开封新区（金明区）建设局为该项目的征收部门。故被告开封新区建设局具有受理和处理征收补偿安置范围内村民补偿安置申请的法定职权和职责。原告以特快专递形式向被告提出受理申请，被告开封新区建设局拒绝接收，不符合法律规定。对于被告代理人提出原告属于特殊人口，需待村内特殊人口身份认定工作完成后，再启动特殊人口的补偿安置程序的代理意见，本院认为，原告的申请事项能否成立不是其拒绝接受原告申请的法定理由。故对被告代理人的意见本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告开封新区（金明区）建设局在本判决生效后60日内依法履行法定职责。
案件受理费50元，由被告开封新区（金明区）建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审 判 长 刘亚萍
审 判 员 张鹏飞
人民陪审员 邵 军
二〇一六年六月二十八日
书 记 员 汪嫚嫚