黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黑0206刑初59号
公诉机关黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民检察院。
被告人王发，男，1961年2月13日出生，汉族，初中文化，农民，住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区。2016年10月15日因犯寻衅滋事罪被刑事拘留，2016年10月28日被取保候审。
齐齐哈尔市富拉尔基区人民检察院以齐富检公诉刑诉〔2018〕39号起诉书指控被告人王发犯寻衅滋事罪，于2018年4月13日向本院提起公诉，本院于2018年4月13日立案受理。受理后本院依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭审理了本案。齐齐哈尔市富拉尔基区人民检察院指派检察员李春兰、书记员梁瑜出庭支持公诉，被告人王发到庭参加诉讼。本案�已审理终结。
公诉机关指控：被告人王发自认为1998年富拉尔基区长青乡小北村二轮土地分配不合理而多次上访。2016年5月9日，富长政发〔2016〕14号文件《关于王发反映小北村土地承包存在不合理问题的信访事项处理意见》明确告知：针对王发上访提出重新分地的诉求，根据相关政策法规无法实现。王发表示不同意该处理意见。2016年5月30日，王发到北京中南海周边地区进行非法访，被北京市公安机关训诫，6月1日因扰乱公共秩序被齐齐哈尔市公安局富拉尔基分局行政拘留10日。2016年7月21日，王发再次到北京市中南海周边地区进行非法访，被北京市公安机关训诫，7月22日因扰乱公共秩序被齐齐哈尔市公安局富拉尔基分局行政拘留10日。后王发分别于2016年9月11日、9月25日到齐齐哈尔市信访局驻京工作组上访。
被告人王发于2016年10月15日被公安机关传�到案。
公诉机关以相应证据证实了上述指控事实，认为被告人王发扰乱社会秩序，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。王发到案后能够如实供述犯罪事实，系坦白，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以对其从轻处罚。并向本院建议判处王发二年以下有期徒刑。
被告人王发对公诉机关指控其犯寻衅滋事罪的事实、罪名没有异议。
经审理查明：被告人王发自认为1998年富拉尔基区长青乡小北村二轮土地分配不合理而多次上访。2016年5月9日，富长政发〔2016〕14号文件《关于王发反映小北村土地承包存在不合理问题的信访事项处理意见》明确告知：针对王发上访提出重新分地的诉求，根据相关政策法规无法实现。王发表示不同意该处理意见。2016年5月30日，王发到北京中南海周边地区进行非法访，被北京市公安机关训诫，6月1日因扰乱公共秩序被齐齐哈尔市公安局富拉尔基分局行政拘留10日。2016年7月21日，王发再次到北京市中南海周边地区进行非法访，被北京市公安机关训诫，7月22日因扰乱公共秩序被齐齐哈尔市公安局富拉尔基分局行政拘留10日。后王发分别于2016年9月11日、9月25日到齐齐哈尔市信访局驻京工作组上访。
被告人王发于2016年10月15日被公安机关传唤到案。
上述事实，有公诉机关提交，经法庭质证、认证的下列证据证实：
一、书证
1.户籍证明1份，证实被告人王发的自然人身份。
2.抓获经过、破案经过，证实被告人王发的到案情况以及案件的侦破经过。
3.1998年3月8日《小北村土地延长承包期实施细则》1份，证实小北村1998年土地承包执行小调整方式。
4.富拉尔基区长青乡政府富长政发（2016）14号《关于王发反映小北村土地承包存在不合理问题的信访事项处理意见》，证实经调查，小北村98年承包土地是根据齐齐哈尔市委市政府98年1号文件执行。现王发要求重新分配土地，根据相关政策法规规定无法实现，由小北村委会做好解释工作，落实稳控责任。
5.齐齐哈尔市驻京工作组关于王发到京非访情况说明1份，证实被告人王发因土地问题，于2016年5月30日到北京非法上访，2016年7月21日因为同一问题再次到北京上访。王发2次到北京上访不是到有关反映问题而是直接到中南海地区进行非正常上访，被北京公安机关送到马家楼分流中心,由责任单位将其接回。
6.北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书2份，证实2016年5月30日王发因在中南海周边反映纠纷问题被训诫；2016年7月21日王发因在中南海周边反映纠纷问题被训诫。
7.富拉尔基区长青乡人民政府于2016年9月27日关于王发到京非访情况说明，证实自2014年以来，王发一直以小北村土地承包存在不合理的问题到区、乡上访。2016年5月30日和7月21日，王发因到北京中南海等地区进行非正常上访被公安机关行政拘留。9月11日、9月26日王发又到京上访。对王发劝解不要越级进京非访，要走正常信访渠道或走法律程序的警告，王发置之不理，并表示如果不解决土地问题，他还会进京上访，甚至会采取拦截领导人汽车，到天安门、中南海等地上访，以制造影响给政府施加压力。
8.富拉尔基区长青乡政府于2016年9月30日出具的关于王发信访情况说明，证实被告人王发反映要求小北村承包土地存在不合理的问题，要求小北村现在为其分土地。1983年土地一轮承包时，由于当�在工程队工作，收入远远高于普通农民，加之种地需纳农业税、亩提留，并且出义务工，王发主动放弃了土地承包权。1998年土地二轮承包时，根据当时分地方案，王发家4口人每人分得0.8亩土地。2014年以来，王发先后到区、乡上访，反映村里二轮土地承包没有调整。长青乡政府经调查核实后，根据相关规定，形成了《关于王发反映小北村土地承包存在不合理问题的信访事项处理意见》富长政发（2016）14号文件，并送达信访人王发，王发不同意但未在规定的期限向区政府提出复查申请，所以送达王发的处理意见即为该信访事项的终结性意见。
9.富拉尔基区长青乡政府于2016年9月30日关于王发进京上访的情况说明1份，证实2016年9月26日，长青乡政府接到王发进京上访的消息后，当时指派乡工作人员王某1和小北屯副主任刘某两人乘车进京欲将其劝返。
10.富拉尔基区长青乡政府于2016年10月8日关于王发信访案件的情况说明，证实2016年9月11日，王发再次到京上访。接回王发后在乡政府三楼会议室，贾某、刘某等人与王发进行面谈，对该人诉求予以答复，并正面的引导劝阻他，不要采用过激的行为去上访申诉，应通过合理合法的途径解决问题。
11.齐齐哈尔市公安局富拉尔基分局吸毒现场检测报告书，证实王发的甲基安非他明检测为阴性。
12.保证书1份，证实被告人王发于2016年10月18日保证不再上访告状。
13.行政处罚决定书3份，证实王发2016年6月1日、2016年7月22日因扰乱公共场所秩序被齐齐哈尔市公安局富拉尔基分局行政拘留十日；2016年9月30日因敲诈勒索被齐齐哈尔市公安局富拉尔基分局行政拘留十五日；
14.行政处罚告知笔录，证实2016年5月31日、7月22日王发2次因到北京市中南海周边进行非正常上访，构成扰乱公众场所秩序，对其进行公安行政处罚；2016年9月30日，王发因去北京上访威胁刘某索要500元路费，被行政拘留十五日。
15.齐齐哈尔市拘留所执行回执，证实2016年王发3次因到北京非正常上访，被行政拘留的执行情况。
16.齐齐哈尔至北京的火车票1张，证实2016年9月25日王发乘坐T48次火车由齐齐哈尔至北京。
三、证人证言
1.证人刘某于2016年9月30日、2016年10月8日、2016年10月13日的证言，证实刘某是富拉尔基区长青乡小北屯信访包保责任人。2016年9月11日、9月27日左右王发因小北村二轮土地分配不合理到齐齐哈尔市信访局驻京办事处上访，后分别被刘某、王某1、贾某劝回。2016年9月23日在长青乡政府小会议室，长青乡张某2、从景君、贾某、王某1、刘某约王发谈话，劝其上访不要越级进京非访，要走正常信�渠道或走法律程序。王发在会上表示不给其解决土地问题还会进京上访。
2.证人贾某于2016年10月8日的证言，证实贾某是富拉尔基区长青乡副乡长。2016年9月11日，贾某得知王发因土地分配问题到北京上访，后贾某与刘某到北京将王发劝回。2016年9月23日，贾某等人在长青乡政府会议室约谈王发，王发表示还要去北京上访。
3.证人张某1于2016年10月13日的证言，证实张某1是富拉尔基区长青乡乡长。2016年9月11日，张某1得知王发去北京上访，随即安排刘某和贾某去北京接访，将王发劝回。2016年9月23日，张某1等人约谈王发，王发表示还会去北京上访。
4.证人赵某于2016年10月13日的证言，证实赵某是富拉尔基区长青乡副书记，2016年王发一共到北京上访4次，其中3次是行政拘留。
5.证人王某1于2016年9月30日的证言，证实2016年9月28日在北京，王发跟其要求报销王发到北京的路费500.00元，当日晚上，其与刘某说了这事，后来刘某把500.00元给了王发。
四、被告人的供述
被告人王发于2016年5月31日、7月22日、10月15日的供述3份，证实因二轮土地分配不合理到北京上访就是为了给当地政府施加压力，然后给其解决个人问题。2016年9月11日、9月25日，王发因同样诉求到齐齐哈尔市信访局驻京办事处上访。关于分配土地的上访问题，长青乡政府已经给王发明确的答复并送达王发本人。同时证实2016年5月30日、2016年7月21日因在中南海周边反映纠纷问题其被训诫。
五、视听资料
2016年9月23日在乡政府三楼会议室约谈王发光盘3张，证实长青乡政府的有关人员约谈被告人王发的经过。
上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院予以确认。
本院认为，被告人王发在公共场所闹事，造成公共场所秩序严重混乱，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。
被告人王发在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱，依法应处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。王发到案后能够如实供述自己的犯罪事实，系坦白，可依法对其从轻处罚。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。王发犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，如宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人王发犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
服本判决，可在接到判决书的第二日起�日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 洪 涛
人民陪审员 孙志刚
人民陪审员 邢燕萍
二〇一八年五月二日
书 记 员 全育莹
所依据的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，�五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。