河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫01行终104号
上诉人（原审原告）和冠建等48人（详细情况见附后名单）。
委托代理人陈伟、李金平，北京市才良律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)郑州市公安局帝湖分局，住所地郑州市中原区金盾街1号。
法定代表人刘建强，局长。
出庭应诉负责人郑君贤，执法执纪监督室主任。
委托代理人刘德宇、张慧洁，金博大律师事务所律师。
上诉人和冠建等48人因诉被上诉人郑州市公安局帝湖分局不履行法定职责一案，不服河南省郑州市金水区人民法院（2017）豫0105行初253号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年4月20日公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人陈伟、李金平、被上诉人郑州市公安局帝湖分局的负责人郑君贤、委托代理人刘德宇、张慧洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明：2017年5月3日，原告居住的幸福家园小区实施拆迁，有业主拨打110报警，被告接警后派出民警到现场，经核实认为不属于治安案件，口头告知后离开。
另查明：幸福家园小区系原郑州市中原区大岗刘乡（现为航海西路街道办事处）段庄村民委员会未经批准、建设在村集体土地上的无证建筑，除由本村村民购买外，也对外出售，原告等均非该村村民。2015年5月，段庄村被郑州市列入城中村改造计划，经郑州市中原区人民政府授权航海西路街道办事处成立段庄村城中村改造指挥部，幸福家园小区也列入改造范围。2016年12月1日，幸福家园小区启动拆迁改造，12月2日航海西路街道段庄村城中村改造指挥部公布《段庄村城中村改造集体土地上住宅楼户安置补偿方案》，确定2017年1月9日完成签约兑付。原告等住户认为《段庄村城中村改造集体土地上住宅楼户安置补偿方案》违法于2017年1月提起行政诉讼。此后该小区大部分住户已经签订补偿安置协议并腾空房屋，原告等住户未签订协议。
一审认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案中，2017年5月3日被告接到电话报警，指派民警到现场，经核实系航海西路街道段庄村城中村改造指挥部组织拆迁，原告称系段庄村民委员会封锁小区、强拆房屋，而航海西路街道段庄村城中村改造指挥部称系指挥部、段庄村委组织对同意拆迁安置的村民房屋进行搬迁、清理，该拆迁行为是否违法、是否侵犯原告合法权益，应当由拆迁主管部门处理或通过行政复议、行政诉讼等法定程序救济，不属于公安机关治安案件处理事项，原告请求确认被告行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持。但被告对不属于公安机关职责范围内的事项，未书面告知报案人并说明理由，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，对引发诉讼也有一定责任。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告和冠建、刘长青、苗玉成等48人的诉讼请求。
和冠建等48人上诉称：上诉人认为2017年5月3日大岗刘乡段庄村村长等人对幸福家园小区房屋实施的强拆行为没有任何法律依据，是严重的违法犯罪行为。上诉人报案后，公安机关却未履行自己的职责，于是依法起诉，要求确认被上诉人没有制止、查处大岗刘乡段庄村民委员会强拆郑州市大岗刘乡段庄幸福家园小区房屋的行政行为违法。一、一审认定事实不清，适用法律错误。5月3日实施的是强制拆除行为，不能以拆迁定义。究竟是谁组织实施的，被上诉人没有证据证明，仅辩称不可信。当时并不是对同意拆迁安置的村民房屋拆迁、搬迁、清理，而是对所有的房屋进行强拆，强拆者封锁了整个小区，5号楼5、6、7单元房屋被拆、整个楼基本被毁，期间还对业主实施了殴打、控制人身自由。上诉人提供的录像及照片对此有清楚的显示。二、被上诉人没有制止、查处强拆郑州市大岗刘乡段庄幸福家园小区房屋的行政行为违法。1、实体违法。上诉人所报警的强拆行为没有任何法律手续，已经涉嫌故意毁损公私财物，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定的违反治安管理的行为，公安机关具有处理法定职责。2、程序违法。对于所有的案件，被上诉人都应当制作受案登记表。即使本案不属于其职责范围，也应当书面告知。被上诉人既未提供受案登记表，也未书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关办案或者投案。请求：一、要求撤销河南省郑州市金水区人民法院（2017）豫0105行初253号行政判决；二、要求确认被上诉人没有制止、查处大岗刘乡段庄村民委员会强拆郑州市大岗刘乡段庄幸福家园小区房屋的行政行为违法。
郑州市公安局帝湖分局答辩称：一、本案纠纷是政府拆迁引起，不属于公安机关受案范围。1、本案的拆迁纠纷不仅在2017年5月3日发生，该纠纷已经持续很长一段时间，上诉人也承认被上诉人因为该问题前期也多次出警，因此，上诉人对于政府拆迁的事实是明知的。2、被上诉人当日出警后，通过前期的了解及看幸福家园小区门口张贴的告知也能判断属于政府拆迁问题，因此，无需进一步深入调查。口头告知上诉人不属于公安机关受案范围。3、根据上诉人一审的起诉状，上诉人对于该纠纷已经提起了行政诉讼，显然他们也知道本案涉及的是政府拆迁行为。4、根据上诉人一审提供的证据，也能充分说明，幸福家园小区属于政府拆迁改造引起的纠纷。二、本案被上诉人的执法行为不违反法律法规的规定。上诉人一审也认可2017年5月3日当日个别居民报警后，被上诉人派出警员出警到现场，而且上诉人一审提供的部分录像资料也显示被上诉人当日出警的情况。本案纠纷属于政府拆迁行为，不是向其他部门报案解决的问题，上诉人也无法提供报案的主管部门。因为本案属于诉讼解决的问题。另外，本案中报案的仅仅是个别居民，被上诉人没有义务，也不可能向所有的上诉人按照程序进行书面告知。最后，上诉人一审提供的录像资料及照片，虽然显示个别楼房存在拆迁的现象，但是，录像、照片缺乏时间，也无法证实与本案某个上诉人的关系。即使有个别的上诉人房屋有拆迁的问题，也与本案审理的共性问题不是一个法律关系。综上，请求二审法院驳回上诉人上诉请求，维持一审判决。
二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为，无论是农村集体土地还是国有土地上的房屋征收、强制搬迁等，均为政府及其职能部门的法定职权，其他民事主体或者基层群众自治组织均无实施强制拆除的权力，因此对于城中村改造、新型社区建设等为由进行的房屋拆迁行为，除非其他民事主体或者基层自治组织明确表示其为实施主体外，一般应当首先推定为行政强制行为。本案中，被上诉人提交的关于成立段庄村城中村改造指挥部成立文件及该指挥部发布的拆迁公告等证据能够证明段庄村幸福家园小区属于此次城中村改造的范围，相关政府部门是城中村改造的实施主体，因此对于上诉人报警的强制拆除行为，在实施强制行为的主体事先没有下发书面决定或者没有在实施强制时主动表明身份的情况下，应推定是行政强制。对于行政强制行为，权利人应当选择行政复议或者行政诉讼救济，要求追究行政机关的行政侵权责任，因此，行政强制行为不属于公安机关治安行政管理的范围。故本案中被上诉人出警后，认定上诉人报警事项属于政府拆迁行为，告知上诉人不属于治安案件处理事项，已经履行了其法定职责。上诉人认为被上诉人未履行制止违法行为的法定职责，理由不能成立，本院不予支持。
上诉人称被上诉人未制作受案登记表、未书面告知报案人、控告人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案的上诉理由，本案认为，上诉人报警事项需要通过行政诉讼或者行政复议程序解决，不存在向其他机关报案或投案的问题，被上诉人未书面告知不属于程序违法问题。上诉人称其未制作受案登记表，确属事实，被上诉人此项工作程序存在瑕疵，一审对此已经予以关注，此程序瑕疵不足以构成程序违法，上诉人称被上诉人程序违法的上诉理由，本院不予支持。
综上，上诉人请求确认被上诉人不履行职责行为违法的上诉理由不能成立，一审判决正确，二审应当维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 何信丽
审判员 魏丽平
审判员 侯 贇
二〇一八年六月六日
书记员 韩亚蕊
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
附：上诉人名单
1、上诉人（原审原告）和冠建，男，汉族，身份证号410221197804128810，户籍地河南省杞县柿园乡十二里寨村第二组，现住航海路西三环段庄幸福家园4号楼4单元2楼东户。
2、上诉人（原审原告）刘长青，男，汉族，身份证号412922197210281670，户籍地河南省方城县柳河乡金庄村金庄181号，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼4单元1楼西户。
3、上诉人（原审原告）苗玉成，男，汉族，身份证号341126197709052810，户籍地安徽省凤阳县西泉镇雷罗村雷家队187号，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼3单元5楼东户。
4、上诉人（原审原告）孙小晋，女，汉族，身份证号413026197205263926，户籍地河南省固始县武庙集乡邓岭村院墙组，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼3单元3楼东户。
5、上诉人（原审原告）相笑强，女，汉族，身份证号412824198108144364，户籍地河南省西平县环城乡武岗村委武岗村81号，现住航海路西三环段庄幸福家园2号楼4单元3楼东户。
6、上诉人（原审原告）王德海，男，汉族，身份证号413026197002054294，户籍地河南省固始县祖师庙乡仓房村高场组，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼5单元2楼东户。
7、上诉人（原审原告）李显峰，男，汉族，身份证号412728197306134314，户籍地郑州市二七区政通路29号院5号楼99号，现住航海路西三环段庄幸福家园2号楼8单元1楼西户。
8、上诉人（原审原告）沈中华，男，汉族，身份证号421302196412105577，户籍地湖北省随州市曾都区吴山镇联光村一组，现住航海路西三环段庄幸福家园4号楼4单元3楼东户。
9、上诉人（原审原告）胡世华，男，汉族，身份证号41302419710728515X，户籍地河南省潢川县江家集镇泰岗村胡营组07号，现住航海路西三环段庄幸福家园4号楼3单元3楼东户。
10、上诉人（原审原告）龚磊，男，汉族，身份证号410103198709200198，户籍地郑州市二七区淮南街6号院5号楼2号。
11、上诉人（原审原告）冯胜利，男，汉族，身份证号412827197807112534，户籍地河南省平舆县庙湾镇赵庄村委吴自起庄2组，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼2单元3楼东户。
12、上诉人（原审原告）高富得，男，汉族，身份证号412722197605162632，户籍地河南省西华县西华营镇前楼行政村中营村096号，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼2单元4楼东户。
13、上诉人（原审原告）杨允，男，汉族，身份证号412828198910080674，户籍地河南省新蔡县宋岗乡乡政府家属院，现住航海路西三环段庄幸福家园2号楼4单元6、7楼西户。
14、上诉人（原审原告）王贵花，女，汉族，身份证号412726196610106249，户籍地河南省郸城县钱店镇候集行政候集村636号，现住航海路西三环段庄幸福家园4号楼7单元3楼东户。
15、上诉人（原审原告）王德敏，女，汉族，身份证号413026197206104222，户籍地河南省固始县武庙集乡邓岭村龙湾组，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼6单元3楼东户。
16、上诉人（原审原告）刘吉峰，男，汉族，身份证号412932197511222511，户籍地河南省桐柏县朱庄乡朱庄村大陈庄3号，现住航海路西三环段庄幸福家园4号楼7单元3楼西户。
17、上诉人（原审原告）王丽明，女，汉族，身份证号410403197010072067，户籍地河南省平顶山市卫东区东环路东7号院38号楼61号，现住航海路西三环段庄幸福家园2号楼2单元3楼西户。
18、上诉人（原审原告）孟建，男，汉族，身份证号342129198204185591，户籍地安徽省界首市砖集镇孟寨58号，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼7单元1楼东户。
19、上诉人（原审原告）刘永德，男，汉族，身份证号411528196505186815，户籍地河南省息县八里岔乡叶店村下刘洼组，现住航海路西三环段庄幸福家园3号楼4单元4楼西户。
20、上诉人（原审原告）荆景英，女，汉族，身份证号410111196606292027，户籍地郑州市二七区长江路办事处孙八砦东一街35号，现住航海路西三环段庄幸福家园3号楼3单元4楼东户。
21、上诉人（原审原告）冯全丽，女，汉族，身份证号412727196302043588户籍地河南省淮阳县白楼乡李庄078号，现住航海路西三环段庄幸福家园2号楼8单元4楼东户。
22、上诉人（原审原告）彭云珍，女，汉族，身份证号412902196706152661户籍地河南省邓州市夏集乡小庄村程庄，现住航海路西三环段庄幸福家园2号楼8单元4楼西户。
23、上诉人（原审原告）陈加满，男，汉族，身份证号413026197510173935，户籍地河南省固始县武庙集乡邓岭村院墙组，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼7单元2楼西户。
24、上诉人（原审原告）孟凡忠，男，汉族，身份证号413026197103023913，户籍地河南省固始县武庙集乡邓岭村河咀组，现住航海路西三环段庄幸福家园2号楼9单元5楼东户。
25、上诉人（原审原告）马爱菊，女，汉族，身份证号410123196302151845，户籍地河南省新郑市郭店镇陵后村168号，现住航海路西三环段庄幸福家园3号楼1单元1楼东、西户。
26、上诉人（原审原告）郭爱中，男，汉族，身份证号411023196211191011，户籍地郑州市二七区民安路53号院6号楼25号，现住航海路西三环段庄幸福家园3号楼4单元6、7楼东户。
27、上诉人（原审原告）李爱民，男，汉族，身份证号412727197204162019，户籍地河南省淮阳县黄集乡陶楼村148号，现住航海路西三环段庄幸福家园5号楼5单元3楼西户。
28、上诉人（原审原告）胡宗辉，男，汉族，身份证号411528197911136834，户籍地河南省息县八里岔乡街村西丁庄组，现住航海路西三环段庄幸福家园5号楼7单元1楼西户。
29、上诉人（原审原告）秦来江，男，汉族，身份证号410521196206285017，户籍地郑州市二七区汝河路73号院3号楼8号，现住航海路西三环段庄幸福家园3号楼6单元4楼东户。
30、上诉人（原审原告）陈守国，男，汉族，身份证号411528196205246812，户籍地河南省息县八里岔乡街村西丁庄组，现住航海路西三环段庄幸福家园3号楼4单元4楼东户。
31、上诉人（原审原告）高英芳，女，汉族，身份证号411223197003233665，户籍地河南省灵宝市尹庄镇官村下官庄4组64号，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼5单元5楼西户。
32、上诉人（原审原告）王自帅，男，汉族，身份证号41282219821024377X，户籍地河南省泌阳县古城办事处大岗居委会增庄17号，现住航海路西三环段庄幸福家园4号楼4单元1楼西户。
33、上诉人（原审原告）郝艳苏，女，汉族，身份证号410521197701075046，户籍地河南省林州市采桑镇格木村河西区124号，现住航海路西三环段庄幸福家园3号楼5单元4楼西户。
34、上诉人（原审原告）沈子琴，女，汉族，身份证号420619196906055584，户籍地湖北省枣阳市新市镇郑湾村七组，现住航海路西三环段庄幸福家园4号楼6单元2楼西户。
35、上诉人（原审原告）陈国飞，男，汉族，身份证号410185198410065539，户籍地河南省登封市石道乡陈村214号，现住航海路西三环段庄幸福家园2号楼3单元4楼西户。
36、上诉人（原审原告）梁卫华，女，汉族，身份证号412728197608120102，户籍地郑州市大学南路92号院15号楼3号，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼1单元1楼。
37、上诉人（原审原告）王法成，男，汉族，身份证号413025196204271210，户籍地河南省光山县孙铁铺镇安乐村杨底楼西182号，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼6单元3楼西户。
38、上诉人（原审原告）杨永健，男，汉族，身份证号41010319731215431X，户籍地郑州市二七区长江路办事处孙八砦东一街81号附1号，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼8单元3楼东户。
39、上诉人（原审原告）张向周，男，汉族，身份证号410521196708065057，户籍地河南省忻州市采桑镇新西岗村263号，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼7单元5楼西户。
40、上诉人（原审原告）王发贤，男，汉族，身份证号412724197607233310，户籍地河南省太康县清集乡黄岗行政村黄岗村，现住航海路西三环段庄幸福家园2号楼7单元4楼西户。
41、上诉人（原审原告）孙书芳，女，汉族，身份证号412926197706211524，户籍地郑州市二七区长江路办事处孙八砦东三街37号付20号，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼8单元6楼西户。
42、上诉人（原审原告）杨永旺，男，汉族，身份证号41010319730714431X，户籍地郑州市二七区长江路办事处孙八砦东三街37号付20号，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼8单元7楼西户。
43、上诉人（原审原告）马清波,男，汉族，身份证号410802196703311535，户籍地郑州市二七区长江路办事处孙八砦东一街81号，现住航海路西三环段庄幸福家园3号楼5单元3楼东户。
44、上诉人（原审原告）刘真，女，汉族，身份证号412822198509200029，户籍地河南省泌阳县花园乡杨庄村委古路沟北组，现住航海路西三环段庄幸福家园4号楼1单元3楼西户。
45、上诉人（原审原告）温庆福，男，汉族，身份证号410221196710175910，户籍地河南省杞县高阳镇杨屯村五组，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼2单元1楼西户。
46、上诉人（原审原告）骆运田，男，汉族，身份证号412829197908088118，户籍地河南省正阳县雷寨乡李楼村刘庄147号，现住航海路西三环段庄幸福家园1号楼7单元5楼东户。
47、上诉人（原审原告）朱美兰，女，汉族，身份证号410104196001251026，户籍地郑州市管城回族区城北路东9号1号楼附1号，现住航海路西三环段庄幸福家园5号楼1单元2楼西户。
48、上诉人（原审原告）王占俊，男，汉族，身份证号411381198201137459，户籍地河南省邓州市小杨营乡郭坡宋营18号，现住航海路西三环段庄幸福家园5号楼1单元1楼西户。