甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）兰民一终字第741号
上诉人（原审原告）王某某，女，汉族，1950年2月14日出生，农民，住兰州市西固区。
上诉人（原审原告）王某某，男，汉族，1952年2月3日出生，农民，住兰州市西固区。
上诉人（原审原告）王某某，男，汉族，1953年12月23日出生，农民，住兰州市西固区。
上诉人（原审原告）王某某，男，汉族，1982年1月27日出生，农民，住兰州市西固区。
上诉人（原审原告）王某某，女，汉族，1961年12月14日出生，农民，住兰州市西固区。
上诉人（原审原告）王某某，女，汉族，1963年12月19日出生，农民，住兰州市西固区。
以上六上诉人共同委托代理人王在刚，兰州市西固区西固城街道法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）王某某，男，汉族，1959年1月4日出生，农民，住兰州市西固区。
委托代理人栗作鹏，甘肃正鼎律师事务所律师。
原审第三人兰州市西固区新城镇园艺村村民委员会，住所地兰州市西固区。
法定代表人王祥太，该村委会主任。
委托代理人苏永强，男，汉族，1982年12月1日出生，该村委会文书，住兰州市西固区。
上诉人王某某、王某某、王某某、王某某、王某某、王某某因与被上诉人王某某，原审第三人兰州市西固区新城镇园艺村村民委员会承包地征收补偿费分配纠纷一案，不服兰州市西固区人民法院（2015）西民二初字第179号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，六上诉人的委托代理人王在刚，被上诉人王某某及委托代理人栗作鹏，原审第三人兰州市西固区新城镇园艺村村民委员会的委托代理人苏永强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明，被告王某某在1986年11月其父王仁福去世后作为户主承包经营在西固区新城乡（现为西固区新城镇）园艺村柳树地的自留地，当时该户家庭成员为原告王某某、被告母亲张淑花（1988年5月去世）、被告夫妇及2个女儿共6人。之后原告王某某、母亲张淑花与被告王某某分户。前述自留地一直由王某某耕种。2014年该地块因宝兰客专东川货运中心建设项目被征收，被告王某某领取征地补偿款178533.37元。后原告王某某、王某某、王某某、王某某、王某某和王义双（已死亡）之子王某某提起土地承包经营权继承纠纷诉讼，要求分配被告父母名下自留地征收补偿款。
原审法院认为，自留地属于村集体所有，与承包地的法律地位没有本质区别，农户对自留地享有用益物权。本案中原、被告双方无争议的有三个事实：1、在1986年11月王仁福去世后，被告王某某成为户主，家庭成员为原告王某某、被告母亲张淑花、被告夫妇及二个女儿共六人；2、之后原告王某某、母亲张淑花与被告王某某分户；3、被告王某某成为户主后将父亲王仁福为户主时的自留地登记于名下耕种直至土地被征收取得补偿款。上述事实表明，被告王某某作为户主将父亲为户主时的自留地登记于名下耕种直至2014年被征收取得补偿款前，原告方并未对被告的登记及耕种行为产生异议，即本案原、被告之间在父母去世后没有对自留地的承包经营权产生继承纠纷且该事实状态存续期间早已超过20年，双方现在争议的是土地补偿款的分配，本案案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷。
涉案自留地的承包经营权由家庭作为主体承包经营，根据查明的事实，在1986年11月王仁福去世后，被告王某某成为户主并实际耕种父亲王仁福为户主时的自留地，原告王某某、母亲张淑花与被告王某某分户后即不再是王某某的家庭成员，在自留地于2014年被征收后不享有分配补偿款的权利。同理，原告王某某、王某某、王某某、王某某、王某某亦不享有分配补偿款的权利。
关于被征收的自留地面积，原告方所举家庭土地证明细表并非相关管理部门核发，不具有证明效力；被告所举乡政府颁发的菜地证记载自留地面积为0.18亩，本院予以确认。至于被告领取的明显多于0.18亩面积所对应的补偿款，由于六名原告均未举证证明自身为补偿款所对应的被征收土地的权利人，且原告方一致确认被告为该地块实际耕种人，本院确定如被告所述，超出0.18亩面积土地系其修整周边地貌增加耕种面积后被征收补偿所得，根据公平原则，包括征收补偿款在内的土地收益应归被告方所有。综合原、被告的所举证据，依照《中华人民共和国民法通则》第二十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告王某某、王某某、王某某、王某某、王某某、王某某的诉讼请求。已减半收取的案件受理费538元，由原告王某某、王某某、王某某、王某某、王某某、王某某承担。
宣判后，王某某、王某某、王某某、王某某、王某某、王某某不服上诉称：本案六上诉人应当均分父母柳树的自留地0.3亩，2014年宝兰铁路征收，被上诉人领取了补偿款，父母的自留地补偿款，人均继承分配7273元。大家庭原在柳树地分的自留地0.9亩，成员为父母及六上诉人和被上诉人，大家庭将自留地分成三份，父母0.3亩，王某某、王某某各0.15亩，被上诉人0.3亩。一审被上诉人举证1988年4月菜地0.18亩，并改动人口数6人，无理侵吞自留地补偿款，一审法院认为被上诉人领取的自留地款是其修整地貌增加面积后被征收补偿所得。解放后，新城划为蔬菜地区，不可能把0.18亩扩大到1亩，双方协商时，被上诉人默认给六上诉人各4500元，但因要求王某某、王某某放弃各自的0.15亩自留地补偿款最终无果。请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审。
被上诉人王某某答辩称，原审认定事实清楚，请求维持原判。
原审第三人兰州市西固区新城镇园艺村村民委员会未提出答辩意见。
二审查明的事实与一审一致，对原审法院查明的事实，本院予以确认。
本院认为，本案是因为家庭承包的自留地被征收，所得土地补偿费分配引发的承包地征收补偿费分配纠纷。关于自留地，1955年11月公布的《农业生产合作社示范章程草案》规定，每人自留地不得超过当地人均耕地的5%，1981年3月，中共中央、国务院转发国家农业委员会《关于积极发展农村多种经营的报告》中规定，可因地制宜适当扩大自留地、饲料地、开荒地的数量，最多不超过当地耕地面积的15%。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。法律规定明确了自留地的性质。
关于本案争议的土地，涉案自留地1986年王仁福去世后，登记在被上诉人王某某（户主）名下，具体亩数不详。1988年兰州市西固区新城乡人民政府颁发的菜地证记载：“承包人王某某，家庭人口6人，其中菜地3.36亩，自留地0.18亩，王某某陈述家庭人口6人包括母亲张淑花、妹妹王某某和自己一家4人”。自此，六上诉人从未耕种该自留地，一直由被上诉人王某某耕种，直到被宝兰客专东川货运中心征用。征地时每亩地补偿了169870元（其中地价152470元、其他17400元），共计补偿给王某某178533.37元，测量的亩数是1.05亩。该地名为柳树地，性质属自留地，没有登记在王某某的其他承包地中。六上诉人主张被征用的自留地是1978年集体分配的。共计0.9亩，当时家庭协商的父母0.3亩、被上诉人王某某0.3亩，上诉人王某某、王某某各0.15亩，但没有向法庭提交证据证明。被上诉人主张自留地是1988年集体分的，当时登记的是0.18亩，由兰州市西固区新城乡人民政府颁发的菜地证为证，载明：“承包人为王某某，家庭人口6人，其中菜地3.36亩，自留地0.18亩。”本院认为，自留地属于村集体所有，分配到每户，农户只享有使用权。现六上诉人要求继承土地补偿款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条规定：“承包人应得的收益，依照继承法的规定继承。”《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得补偿。”涉案土地自父母去世后一直由被上诉人王某某耕种，至到被征用已26年时间（自1988年张淑花去世起），该地的承包经营权人应当是以被上诉人王某某为户主的一家5口人，依据以上法律规定，上诉人人无权继承。1988年登记自留地时有上诉人王某某的份额，故王某某作为承包人，有分配权。但其长期没有耕种经营，只能酌情给予补偿。
综上，原审法院查明事实清楚，但认定基本事实不清，分配不当，应当予以纠正。据此，依据《中华人民共和国物权法》第十二条二款、第一百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（三）项之规定，判决如下：
一、撤销兰州市西固区人民法院（2015）西民二初字第179号民事判决；
二、被上诉人王某某于判决生效后十日内给付上诉人王某某自留地补偿款2万元；
三、驳回上诉人王某某、王某某、王某某、王某某、王某某的上诉请求。
一审案件受理费538元，二审案件受理费1076元，合计1614元，上诉人王某某、王某某、王某某、王某某、王某某每人承担250元，上诉人王某某承担164元，被上诉人王某某承担200元。
本判决为终审判决。
审 判 长 张秉德
审 判 员 张惠东
代理审判员 刘桂刚
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 任继芳