河南省信阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫15民终359号
上诉人（原审被告）：周世国，男，1967年1月8日出生，汉族。
委托代理人：刘中保，河南蓼阳律师事务所律师，执业证号：14115201610775668。
被上诉人（原审原告）：许义中，男，1965年4月1日出生，汉族。
委托代理人：陈四昌、朱海涛（实习律师），河南蓼阳律师事务所律师，执业证号：14115200810276906。
上诉人周世国因与被上诉人许义中建设工程施工合同纠纷一案，不服河南省固始县人民法院（2016）豫1525民初2867号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年01月16日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人周世国及其委托代理人刘中保，被上诉人许义中委托代理人陈四昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人周世国上诉请求：请求中院依法撤销原判发回重审或依法改判。事实与理由，一、上诉人不是本案适格的诉讼主体。上诉人与被上诉人签订的合同名称是《施工合同》，合同第二条第1款中明确：甲方（即被上诉人）将该工程一次性发包给乙方（即上诉人）施工。这充分说明被上诉人明知上诉人无资质而将工程发包给上诉人进行实际施工，认可上诉人只是施工主体资格，不是建设单位资格。《河南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收实施细则》第四条：工程竣工验收由建设单位负责组织实施。上诉人只是施工单位，不是建设单位，不能负责组织实施竣工验收，上诉人不是本案适格的诉讼主体。二、上诉人无义务提交竣工验收报告，上诉人与被上诉人在《施工合同书》中针对工程款的支付未约定以竣工验收为给付工程款的条件。被上诉人在同上诉人签订《施工合同》中，未要求建设单位或上诉人对该工程进行勘察、设计，也没有主动提供或要求上诉人提供施工图纸，被上诉人若要求上诉人提供施工报告，必须首先提供勘察、设计报告。三、被上诉人在庭审中认为上诉人不提供竣工验收报告“无法为后面办理房权证打基础”明显系牵强附会，为拒不支付工程款寻找借口。办理房权证是被上诉人的义务，且在签订《施工合同》时被上诉人知道或应当知道上诉人不能提供竣工验收报告且已默认上诉人无需提交竣工验收报告。现施工完成合同履行完毕后，为了拒付工程款而硬性索要竣工验收报告明显带有恶意诉讼的倾向性。另外，根据目前本县集镇房屋建设实际情况，大部分商品房都未进行竣工验收但已办到房权证。四、被上诉人开发的房子被上诉人已陆续出售，说明被上诉人己实际认可该房合格，无需再进行竣工验收。
被上诉人许义中答辩称，原审法院判决被答辩人周世国在判决书生效后十日内向答辩人许义中提供被答辩人实际建设施工的位于固始县××集镇镇镇政府东边一处建房区的小高层（答辩人自己施工的部分除外）用于竣工验收等完整的验收资料并配合完成工程竣工验收工作。该判决仅是判决被答辩人作为施工单位提供验收资料并配合验收，并没有判决要求被答辩人周世国組织验收提供竣工验收报告，被答辩人周世国提出的上诉理由显然是文不对题。二、依据《建筑法》第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。住房城乡建设部关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》的通知（建质〔2013〕171号）第五条工程符合下列要求方可进行竣工验收：(二）、施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。（五）、有完整的技术档案和施工管理资料。（八）、有施工单位签署的工程质量保修书。以及《河南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收实施细则》第六条工程符合下列要求方可进行竣工验收：（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项经理和施工单位技术或主管质量的负责人审核签字。（五）、有完整的技术档案和施工管理资料。（八）、有施工单位签署的工程质量保修书。一审法院判决正确的。三、若被答辩人不能按照法律法规提供资料并配合验收，被答辩人就不能确认被答辩人自己施工的工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，被答辩人不提出工程竣工报告。势必影响答辩人正常合法的权益行使。因被答辩人违反法律的强制性规定给答辩人造成的一切经济损失和后果将有被答辩人承担，答辩人必将通过法律途径另行主张权益。四、被答辩人在上诉状中陈述《施工合同书》中针对工程款的支付未约定以竣工验收为给付工程款的条件，被答辩人的辩解显然没有法律依据。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同糾紛案件适用法律问题的解释》第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。在被答辩人不能依照法律法规提供用于工程验收的施工单位的义务，确认被答辩人自己施工的工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，提出工程竣工报告。答辩人有权依法拒绝支付工程款。对于由于被答辩人的过措造成建设工程质量不符合约定，被答辩人拒绝修理、返工或者改建，答辩人有权依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条进行抗辩。因此被答辩人在上诉状中陈述其无义务提交竣工验收报告的上诉理由不能成立。更为严重的是被答辩人周世国混淆了“提交竣工验收报告”和“工程竣工报告”。因此被答辩人的上诉理由没有任何意义。
被上诉人许义中上向一审法院起诉请求：1.对工程质量进行检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告；2.提供工程竣工验收报审表和竣工资料；3.提供工程预验收合格证明和施工单位签署的工程质量保修书等；4.被告承担诉讼费。
一审法院认定事实：2014年11月13日，原、被告双方签订《施工合同》一份，原告将位于固始县××集镇镇政府东边一处建房区的小高层工程的清工发包给被告施工，该工程设计一层为整体框架，一层顶上前排二至六层为套房，一层顶上后排十二套连体别墅。该房屋建设现已完工，房屋的后期建筑是原告另找人建设。
一审法院认为，建设工程竣工后进行验收是发包方、承包方双方的法定的强制性义务。《中华人民共和国合同法》第二百七十九条规定，建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《中华人民共和国建筑法》第六十一条、《建设工程质量管理条例》第十六条也都明确规定建设工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》建质【2013】171号第五条规定，工程符合下列要求方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。（三）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。（五）有完整的技术档案和施工管理资料。（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。（七）建设单位已按合同约定支付工程款。（八）有施工单位签署的工程质量保修书。（九）对于住宅工程，进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》。（十）建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕。可见，竣工验收是建设单位的法定权利义务，是全面考核工程施工工作的重要环节，也是工程从施工阶段转入使用阶段的重要标志，作为施工单位必须配合建设单位完成工程竣工验收工作。故被告作为施工单位应当履行配合工程验收的义务，因为该义务法定义务。《河南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收实施细则》第六条也具体规定了工程竣工验收的条件。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释【2004】14号第一条规定，建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。本案中，被告没有取得建筑施工企业资质，故原、被告双方所签订的施工合同系无效合同，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格后，承包人仍然可以请求发包人参照合同约定支付工程价款。故被告在没有相关建筑资质的条件下仍然有向原告提供工程竣工验收材料的义务。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百七十九条、《中华人民共和国建筑法》第六十一条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项、第二条的规定，判决被告周世国本判决书生效后十日内向原告许义中提供由被告实际建设施工的位于固始县××集镇镇政府东边一处建房区的小高层工程（原告自己施工的部分除外）用于竣工验收等完整的验收资料并配合完成工程竣工验收工作。
案件受理费100元，由被告周世国负担。
本院二审审理期间，上诉人提交了两组新证据：1、固始县住建局的宣传材料，证明施工验收报告是有建设单位提交的，不是施工主体；2、诉争房屋照片，证明房屋已出售入住。被上诉人质证意见认为，第一份证据是宣传资料，与本案没有关联；房屋照片与施工单位应履行的义务没有关系。二审查明事实与一审法院认定事实基本一致。
本院认为，被上诉人许义中在向固始县××集镇人民政府交纳了相关土地使用权费用后，将位于固始县××集镇镇政府东边一处小高层工程的主体、粉刷、砼工、木工等发包给上诉人周世国施工，双方签订有施工合同在卷佐证，足以认定。该房屋建设现已完工，根据双方合同的约定，上诉人周世国实为具体履行施工合同的承包方。上诉称不是施工主体和本案的适格的被告，与事实不相符，理由不能成立。作为具体施工人是否应当在竣工后，向发包方提供施工资料是双方争执的焦点。根据《合同法》相关规定，工程承揽人完成工作的，应当向定作人交付工作成果，并提交必要的技术资料和有关质量证明。住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》及《河南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收实施细则》行政法规对于工程在竣工后的验收、确认工程质量，是否符合设计文件及合同要求均应提出工程竣工报告，故上诉人周世国作为施工合同的承包相对方，负有提供工程完工后向发包方提供是否按图纸进行了施工、是否符合设计要求等竣工报告。原审法院判决适用法律、法规正确，处理适当。
综上所述，上诉人周世国的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 买戈良
代理审判员 朱永超
代理审判员 付 巍
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 彭仲秋