内蒙古自治区杭锦后旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭行初字第20号
原告张米果，女，1967年10月9日出生，汉族，现住内蒙古杭锦后旗。
被告杭锦后旗公安局。
法定代表人刘瑞平，系局长。
委托代理人马荣利，男，1968年10月3日出生，汉族，现住杭锦后旗，系旗公安局法治科科长。
委托代理人张勇，男，现住杭锦后旗，系公安局头道桥派出所所长。
原告张米果不服被告杭锦后旗公安局2015年8月30日作出的杭公（头）行罚决字（2015）824号治安行政处罚决定，于2015年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月24日受理后，于2015年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案，由审判员潘丽萍担任审判长并主审本案，审判员杜俊林、人民陪审员刘光宗参加评议，原告张米果、被告杭锦后旗公安局委托代理人马荣利、张勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杭锦后旗公安局于2015年8月30日对原告张米果作出的杭公（头）行罚决字（2015）824号治安行政处罚决定。认定原告张米果于2015年8月17日至2015年8月30日到北京市非正常上访。杭锦后旗公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，内蒙古自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅共同制定的《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》第五条、第八条规定，中共巴彦淖尔市委员会政法委员会、巴彦淖尔市中级人民法院、巴彦淖尔市人民检察院、巴彦淖尔市公安局、巴彦淖尔市司法局联合下发巴党政法（2015）4号关于印发《依法处理信访活动中违法犯罪行为指导意见》的通知第七项对于寻衅滋事行为的处理办法规定，《中华人民共和国人民警察法》第八条规定，给予张米果行政拘留13日的行政处罚。被告于2015年10月8日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：2号证据，杭公（头）行罚决字（2015）824号行政处罚决定书、报案材料、受案登记表、传唤证、被传唤人家属通知书、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录，行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书，证明对张米果的行政处罚事实清楚、程序合法。3号证据，张米果询问笔录，证明原告反映的问题经过两级政府答复以后，张米果多次到北京市进行非访的行为。4号证据，刘子兵询问笔录，证明因张米果在北京市有非访行为，被杭锦后旗头道桥镇司法所工作人员刘子兵到北京市将张米果接返。5号证据，张喜华、吉仁古日巴自述材料及情况说明各一份，证明杭锦后旗司法局工作人员张喜华、杭锦后旗信访局工作人员吉仁古日巴，接到巴彦淖尔市驻京办工作者通知得知张米果到北京市非访，二人将张米果接到火车站的事实情况。6号证据，杭锦后旗头道桥人民政府文件关于联丰村七社张米果信访事项的答复意见、杭锦后旗人民政府文件关于头道桥镇联丰村七社张米果信访事项的复查意见、杭锦后旗头道桥人民政府文件关于张米果反映问题的处理意见书、杭锦后旗人民政府文件关于张米果信访事项的复查意见、接受证据清单一份，证明对张米果反映的问题已经经过两级信访答复。7号证据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，证明杭锦后旗公安局对原告的处罚适用法律正确，8号证据，内蒙古自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》第五条、第八条规定，证明杭锦后旗公安局对原告进行处罚的依据。9号证据，《中华人民共和国警察法》第八条规定，证明杭锦后旗公安局对原告进行处罚的依据。10号证据，中共巴彦淖尔市委员会政法委员会、巴彦淖尔市中级人民法院、巴彦淖尔市人民检察院、巴彦淖尔市公安局、巴彦淖尔市司法局联合下发巴党政法（2015）4号关于印发《依法处理信访活动中违法犯罪行为指导意见》的通知第七项对于寻衅滋事行为的处理办法规定，证明杭锦后旗公安局对原告进行处罚的依据。
原告张米果诉称，原告的上访行为并不是违法行为，杭锦后旗公安局对其进行处罚是违法的；上访是在北京市地区的，各地方公安机关没有北京市公安机关的移交手续就无权处理该案，杭锦后旗公安局属越权执法，对该案没有管辖权。原告提供的1号证据，挂号信函收据、火车票各一张，证明原告到北京市上访的行为不属于违法行为，请求依法撤销杭锦后旗公安局作出的杭公（头）行罚决字（2015）824号行政处罚决定书。
被告杭锦后旗公安局辩称，杭锦后旗公安局以杭公（头）行罚决字（2015）824号行政处罚决定书，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，内蒙古自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅共同制定的《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》第五条、第八条规定，中共巴彦淖尔市委员会政法委员会、巴彦淖尔市中级人民法院、巴彦淖尔市人民检察院、巴彦淖尔市公安局、巴彦淖尔市司法局联合下发巴党政法（2015）4号关于印发《依法处理信访活动中违法犯罪行为指导意见》的通知第七项对于寻衅滋事行为的处理办法规定，《中华人民共和国人民警察法》第八条规定，证明原告张米果违法事实清楚，证据充分，公安机关作出的行政处罚决定程序合法。因此，杭锦后旗公安局对张米果作出的杭公（头）行罚决字（2015）824号行政处罚决定，程序合法，应予支持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，原告提供的1号证据，双方对证据本身均无异议，但举证意图和质证意见不同，不能证明原告拟证明的事实，本院不予采信。被告提供的2号证据中的杭公（头）行罚决字（2015）824号行政处罚决定书，双方对证据本身无异议，但举证与质证意见不同，结合被告提供的2号证据中其他证据，证明被告对原告的处罚事实清楚、程序合法，认定为有效证据。被告提供的3-5号证据，证明原告到北京市非法上访的事实及行为，本院予以采信。被告提供的6、7、8、9号证据均系政府文件、相关法律及规范性文件规定，本院予以采信。
经审理查明，2015年8月17日至8月30日原告张米果到北京市非正常上访，后被杭锦后旗头道桥镇司法所工作人员刘子兵接返，杭锦后旗公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，内蒙古自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅共同制定的《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》第五条、第八条规定，中共巴彦淖尔市委员会政法委员会、巴彦淖尔市中级人民法院、巴彦淖尔市人民检察院、巴彦淖尔市公安局、巴彦淖尔市司法局联合下发巴党政法（2015）4号关于印发《依法处理信访活动中违法犯罪行为指导意见》的通知第七项对于寻衅滋事行为的处理办法规定，《中华人民共和国人民警察法》第八条规定，给予张米果行政拘留13日的行政处罚。
本院认为，原告张米果在信访事项已依法终结后，多次不通过正常程序到北京市非信访接待场所上访，属于非法上访，并且违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，内蒙古自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅共同制定的《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》第五条、第八条规定，中共巴彦淖尔市委员会政法委员会、巴彦淖尔市中级人民法院、巴彦淖尔市人民检察院、巴彦淖尔市公安局、巴彦淖尔市司法局联合下发巴党政法（2015）4号关于印发《依法处理信访活动中违法犯罪行为指导意见》的通知第七项对于寻衅滋事行为的处理办法规定，《中华人民共和国人民警察法》第八条规定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，证明杭锦后旗公安局对该案有管辖权且程序合法，事实清楚、适用法律正确，本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张米果的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告张米果承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上
诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交诉状副
本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 潘丽萍
审 判 员 杜俊林
人民陪审员 刘光宗
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 祁晔彤