北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）朝行初字第237号
原告刘锡连，男，1959年6月23日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告邢文亮，男，1951年6月25日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告靳长春，男，1959年1月24日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告刘金龙，男，1981年3月12日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳�。
原告梁淑义，女，1951年11月18日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告刘少山，男，1984年11月30日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告崔亚军，女，1965年8月2日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告李学明，男，1958年12月14日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告郝存有，男，1955年8月7日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告刘金香，女，1969年2月17日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告靳德胜，男，1965年7月7日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告靳立合，男，1963年6月12日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告靳长禄，男，1963年3月26日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告湛玉宝，男，1947年3月25日出生，汉族，北京市人，农民，住北京市朝阳区。
原告共同推选的诉讼代表人：靳德胜、湛玉宝、靳长春、刘少山、崔亚军。
原告刘少山、刘金龙、刘金香、邢文亮、郝存有、刘锡连共同委托代理人程薇，天津全唐律师事务所律师。
原告靳长春、靳德胜、靳立合、靳长禄、梁淑义、湛玉宝、李学明、崔亚军共同委托代理人由晨超，天津全唐律师事务所实习律师。
原告刘锡连等14人共同委托代理人张洪昌，天津全唐律师事务所律师。
被告北京市朝阳区来广营乡人民政府，住北京市朝阳区红军营南路甲1号。
法定代表人ＸＸ，乡长。
委托代理人安立超，男，北京市朝阳区来广营乡人民政府干部。
原告刘锡连等14人（以下称原告）因认为被告北京市朝阳区来广营乡人民政府未履行监督管理职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘少山、刘金龙、刘金香、邢文亮、郝存有及刘少山、刘金龙、刘金香、邢文亮、郝存有、刘锡连的共同委托代理人程薇、张洪昌，原告靳长春、靳德胜、靳立合、靳长禄、梁淑义、湛玉宝、李学明、崔亚军及其共同委托代理人张洪昌、由晨超，被告北京市朝阳区来广营乡人民政府（以下称被告）的委托代理人安立超到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告于2014年10月21日向被告邮寄《责令村务公开申请书》，申请被告责令北京市朝阳区来广营乡北湖渠村村民委员会（以下称北湖渠村委会）向原告公开村委会办事议事制度等事项。被告于2014年10月22日收到原告申请，于2014年11月5日作出《通知》，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第三十一条的规定，通知北湖渠村委会依据相关规定对原告申请的村务内容进行公开。
原告诉称，原告是北京市朝阳区来广营乡北湖渠村村民，享有《村民委员会组织法》赋予村民的知情权，为了解本村村民委员会的运行情况，原告于2014年10月21日向被告提出申请，要求被告责令北湖渠村委会向原告公开其要求公开的村务，但是，时至今日，北湖渠村委员会仍未公开相关村务。被告未在法定期限内履行其职责，责令北湖渠村委会对原告提出的村务公开申请进行公开。原告认为，被告的行为已经构成了行政不作为，侵害了原告的合法权益，请求法院确认被告未在法定期间内责令北湖渠村委会对原告提出的村务公开申请进行�开的行为违法；责令被告履行法定职责，责令北湖渠村委会对原告提出的村务公开申请进行公开。
原告在举证期间向本院提交以下证据：第一组证据：1、《村务公开申请书》、2、北京同城快件EMS邮单，3、邮件送达情况截图，证明原告于2014年9月26日向北湖渠村委会正式申请村务公开；北湖渠村委会于9月27日收到该申请；第二组证据：1、《责令村务公开申请书》；2、北京同城快件EMS邮单；3、邮件送达情况截图。证明原告于2014年10月21日向被告正式提出责令北湖渠村委会进行村务公开的申请，被告于2014年10月22日收到该申请，应依法责令北湖渠村委会进行村务公开。第三组证据：1、行政复议决定书；2、北京同城快件EMS邮单，3、邮件送达情况截图，证明原告就被告未履行法定职责向朝阳区政府进行过复议；原告在法定期限内提起了行政诉讼。
被�辩称，被告已经履行了责令北湖渠村委员会进行村务公开的义务，并没有行政不作为的行为。北湖渠村委会是群众性自治组织，不是乡政府的下级部门，乡政府不能过多干涉其内部事务。被告与北湖渠村委会没有领导与被领导的关系，对于北湖渠村委会没有针对原告提出的要求进行村务公开，被告无法强制执行。请求原告依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期间向本院提交了以下证据：1、《责令村务公开申请书》，被告单位负责人对原告申请进行了批示，指定了办理部门；2、被告对北湖渠村委会作出的《通知》；3、被告向北湖渠村委会送达《通知》的回执；4、朝政决字[2015]94号《行政复议决定书》。被告以上述证据证明履行了法定职责。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、原告提交的证据具有真实性、合法性，和本案具有关联性，�院依法予以采纳；2、被告提交的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院依法亦予以采纳。
经审理查明，原告于2014年9月26日向北湖渠村委会邮寄《村务公开申请书》，申请公开村委会办事议事制度等村务事项。因北湖渠村委会未公开原告申请公开的事项，原告于2014年10月21日向被告邮寄《责令村务公开申请书》，申请被告责令北湖渠村委会公开其所申请公开的村务事项。被告于2014年10月22日收到原告的申请，经内部批示办理，于2014年11月5日作出《通知》，通知北湖渠村委会依据相关规定公开原告申请公开内容，并于同日送达北湖渠村委会。原告认为被告不履行法定职责，于2015年1月12日向北京市朝阳区人民政府申请行政复议，复议机关于2015年3月18日作出复议决定，驳回了原告的复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为�《村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据上述规定，被告具有对原告申请事项进行调查核实，责令北湖渠村委会公布相关村务事项的法定职责。
行政机关应当及时、全面的履行法定职责。本案被告针对原告的《责令村务公开申请书》作出《通知》，通知北湖渠村委会依据相关规定公开，但被告作出的《通知》没有依法向原告进行告知，没有限定北湖渠村委会公开村务的具体或合理期限，之后被告亦未对北湖渠村委会执行《通知》的情况进行核实。由于被告的履责行为缺乏约束力和执行力，致使原告对村务的知情权和监督权至今未能有效落实，被告的履责行为显然没有达到全面履责的程度，本院应依法予以纠正。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告北京市朝阳区来广营乡人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告刘锡连、刘少山、刘金龙、刘金香、邢文亮、郝存有、靳长春、靳德胜、靳立合、靳长禄、梁淑义、湛玉宝、李学明、崔亚军的申请重新履行责令村民委员会公开村务的法定职责。
案件受理费50元，由被告北京市朝阳区来广营乡人民政府负担（于判决书生效之日起10日内交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 哈胜男
代理审判员 付光强
人民陪审员 孙冀鹏
二〇一五年七月二十四日
书 记 员 鞠 仁