青海省民和回族土族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）青0222行初41号
原告杨成花，女，汉族，生于1953年4月8日。
委托代理人卢全，青海卫方律师事务所律师。
被告互助土族自治县房产管理局。法定代表人闫国昌，该局局长。
委托代理人王云，该局办公室主任。
委托代理人蔡晓英，该局服务大厅主任。
第三人贺连功，男，汉族，生于1981年7月12日。
第三人刘海秀，女，汉族，生于1980年4月14日。
原告杨成花不服被告互助土族自治县房产管理局、第三人贺连功、刘海秀房产登记行政撤销一案，于2016年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月29日立案后，于2016年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月29日第一次、2017年1月10日第二次公开开庭审理了本案。原告杨成花及其委托代理人卢全，被告互助土族自治县房产管理局委托代理人王云、蔡晓英，第三人贺连功、刘海秀均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
本案被诉的行政行为是：2010年3月18日被告作出的互房权证威远字第167**号房产登记权证。
原告杨成花诉称，原告系第三人贺连功的母亲，二第三人原系夫妻关系。2007年3月2日原告与丈夫贺生文集资购买互助县农副产品综合楼集资房屋一套，并商议将该房产登记在原告名下，二人支付全部房款111260元。经原告装修后与丈夫贺生文、第三人贺连功一起居住在位于威远镇台子路11号1号楼1单元2楼东侧的面积为113.41平方米的该集资房内。2007年10月29日二第三人登记结婚。在办理房屋产权登记时，原告夫妇要求儿子贺连功将该房产登记在原告名下，2008年原告丈夫贺生文去世。2016年7月底互助县人民法院执行局法官来原告家中时，原告才得知二第三人因离婚纠纷在海东市中级人民法院调解离婚，调解书第三项竟将本属于原告的房产作为第三人夫妻共同财产予以分割，发现登记的房屋所有权为二第三人。后原告向互助县房产局申请变更登记时被告予以拒绝。原告认为第三人将本属于原告的房产登记在其名下并擅自处分房产的行为，严重损害了自己的合法财产权益。请求人民法院依法撤销被告作出的互房权证威远字第167**号房产登记的具体行政行为，诉讼费由被告承担。
为证明其主张，原告杨成花向本院提交了如下证据。1证：结婚证、（2016）青0223民初739号民事判决书、民事审判笔录、（2016）青02民终214号民事调解书、调解笔录、询问笔录各一份，证明第三人贺连功与第三人刘海秀于2007年10月29日在互助县威远镇人民政府登记结婚，于2016年7月19日在海东市中级人民法院二审调解离婚。在办理离婚诉讼过程中，互助县人民法院审理离婚案件时第三人刘海秀认为本案位于互助县威远镇台子路1号楼1单元111室房屋系夫妻财产，而第三人贺连功认为该房屋属于其母亲即本案原告杨成花所有，且互助县法院认定该房产涉及杨成花利益，未做处理的事实；2证：私产所有权登记申请书、集资建房协议书、收据、通用税收据各一份，证明经杨成花委托代理人向互助县房产局查询得知，在2010年2月5日刘海秀将属于杨成花所有的位于互助县威远镇台子路11号楼1单元111室房屋，在所有权登记时将交纳房款的总收据私自开为贺连功名下，并将该房产登记在贺连功、刘海秀名下，严重损害了杨成花合法权益的事实；3证：房产登记申请书、房产异议登记证明各一份，证明杨成花在得知互助县房产局错误登记位于互助县威远镇台子路11号楼1单元111室房屋所有权人后，2016年8月17日杨成花以利害关系人的名义委托代理人向互助县房产局提出异议登记，该局于2016年8月18日受理房产异议登记的事实；4证：收据、物业管理收费表、水电气费收款收据、壁挂炉收费收据、有线数字电视整体转换用户登记表、青海省享受税收优惠的免税发票一组，证明（1）证实杨成花和其丈夫贺生文为了购买位于互助县威远镇台子路11号1号楼1单元111室的住房，杨成花夫妇用其共同财产，向互助县粮食运营管理中心，分别于2007年3月2日交付房款40000元，2007年9月13日交付房款25000元，2008年1月8日交付房款10000元，2008年6月27日交付房款21260元的事实。（2）证实自2007年9月15日起至2016年8月份，该房屋的物业费、水费、电费、气费、有线数字电视费等均有房屋权属的实际所有人杨成花、贺生文缴纳的事实；5证：调查笔录二份。（1）证人曹有安证实，2007年3月因贺文生患病去外地治疗，由贺生文、杨成花委托曹有安购买该涉案房产，交付房款、装修等。房屋装修后将该房钥匙交于产权人贺生文、杨成花的事实。（2）证人贺连琴证实，2007年3月因贺生文患病去外地治疗时，委托他人购买、装修该争议房屋，该房屋的实际购买人，产权人应为贺生文、杨成花的事实；6证：曹有安出庭作证证明其为贺连功的姨夫，曾受原告丈夫委托共分五次代交了房屋款项。另原告提交的民事答辩状一份举证时未出示。
被告互助土族自治县房产管理局辩称，一、答辩人作出的互房权证威远字第167**号房产证具体行政行为，根据《房屋登记办法》第十七条和第二十条规定，符合房屋登记规范，无撤销理由。因第三人贺连功在2010年2月5日向答辩人互助县房产管理局提出私产所有权登记申请书和共有人（第三人刘海秀）身份证复印件、集资款发票、互助县威远镇台子路11号1号楼1单元2楼东侧房屋平面图、集资房协议书、契税发票，材料齐全，不存在不予登记的情形，答辩人予以受理，并颁发了该房屋所有权证。二、不予变更登记将位于互助县威远镇台子路11号1号楼1单元2楼东侧房屋登记为被答辩人杨成花单独所有。因答辩人作出的互房权证威远字第167**号房产登记行政行为符合房产登记规范，并合理合法。为此，请求驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其主张，向本院提供了如下证据：海东地区互助县私产所有权登记申请书、申请人与共有人（第三人刘海秀）身份证复印件、集资款收据、集资房平面图、集资房协议书、契税发票各一份，证明房屋产权登记材料齐全，颁发给互助县威远镇台子路11号1号楼1单元2楼东侧房屋产权证的行政行为符合规范性办法，程序合法。
第三人贺连功陈述，原告杨成花所称的位于互助县威远镇台子路11号1号楼1单元2楼东侧房屋为原告及父亲贺生文购买属实。2007年3月份。母亲杨成花与父亲贺生文以111260元购买该房屋，该房屋装修完毕后，答辩人与父母居住在一起。2007年10月29日答辩人与第三人刘海秀登记结婚，婚后双方与父亲贺生文，母亲杨成花居住生活，父亲于2008年10月病故，该房屋一直没有办理房产登记。二、该房屋在办理登记时，刘海秀未经答辩人及母亲的同意私自将自己列为房屋共有人，答辩人也没有参与办理登记手续，被告对该房屋的登记行政行为存在程序不合法、登记错误。2016年4月答辩人起诉与刘海秀离婚，在海东市中级人民法院二审调解中，双方达成该房屋归答辩人所有，答辩人支付刘海秀房屋折价款8万元。答辩人认为，该房屋属父母财产，被告在登记时，未经产权人同意将第三人刘海秀列为房屋共有人的行政行为错误。答辩人同意将上述房屋返还给原告杨成花。
第三人贺连功未提供书面证据。
第三人刘海秀陈述，被告的行政登记行为，合法正确，依法应予支持。原告杨成花不享有该房屋的产权，不是本案适格的原告，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人刘海秀为证明其主张，向本院提供了如下证据：1、互助县私产所有权登记申请书、申请人与共有人身份证复印件、集资款收据、契税发票、产权证复印件；2、（2016）青0223民初739号民事判决书、（2016）青02民经214号民事调解书各一份；3、强制执行申请书一份；4、墓碑照片复印件一份。
第三人贺连功于2016年10月10日提出书面司法鉴定申请，经青海省高级人民法院司法技术室委托，对送检的《海东地区互助县私产所有权登记申请书》上，房屋四面墙体所有权情况的四处“贺连功”签名处按印的四枚指纹是否贺连功本人所留，进行鉴定和对送检的《海东地区互助县私产所有权登记申请书》中背面产权人指界处“东墙、南墙、西墙、北墙申请人签章处”以上五处“贺连功”的签名字迹是否其本人所写，进行鉴定。青海警官职业学院司法鉴定中心分别于2016年11月24日、2016年11月29日作出青警院司鉴中心（2016）文鉴字第101号、青警院司鉴中心（2016）痕鉴字第08号司法鉴定意见书。
经庭审质证，原告杨成花举证的1、2、3、4、5证，被告互助县房产管理局综合质证意见如下：1、申请人应该是贺连功和刘海秀；2、贺连功和刘海秀是合法的产权申请人，原告申请我们不予认可。第三人贺连功对原告的上述证据均无异议。第三人刘海秀综合质证意见是：经海东市中级人民法院调解，房产是与老太太（指原告）的共有财产，公公（指贺生文）去世在前，房产办理在后。
被告互助县房产管理局提供的证据，庭审中未举证。
第三人刘海秀提供的证据在庭审中未举证。
第三人贺连功未提供书面证据。
本院对原、被告及第三人提供的证据及司法鉴定意见书认证如下：
青海警官职业技术学院司法鉴定中心作出的青警院司鉴中心（2016）文鉴字第101号、青警院司鉴中心（2016）痕鉴字第08号司法鉴定意见书。经原、被告及第三人质证，均不持异议，该证据具有合法性、真实性、关联性。能证明本案客观事实、予以确认。
原告提供的证据虽经庭审质证，但司法鉴定意见书结论，已证明了本案事实，本案不再认证。
被告及第三人刘海秀提供的证据，未举证、质证，不予认证。
经审理查明，原告杨成花与第三人贺连功系母子关系，第三人贺连功与第三人刘海秀原系夫妻关系。2007年3月2日原告及其丈夫贺生文集资购买互助县农副产品综合楼集资房屋一套，位于互助县威远镇台子路11号1号楼1单元2楼东侧，2008年原告丈夫贺生文病故。2010年2月5日，该房屋办理产权登记时，被告委托互助县粮食局营运中心提供该房屋登记信息，未经严格审查产权人身份，统一办理该房屋产权登记，于2010年3月18日为第三人贺连功、刘海秀作出互房权证威远字第167**号房屋登记权证。2016年7月互助县人民法院在执行二第三人离婚一案财产项时，原告得知该房产作为第三人夫妻共同财产予以分割。为此，提起行政诉讼，原告要求撤销被告颁发给第三人的互房权证威远字第167**号房屋登记权证。
另查明，第三人贺连功否认曾亲自到被告处办理过房产登记及在登记申请书上签字捺印的事实，并于2016年10月10日书面申请，对互助县私产所有权登记申请书中签名及指纹是否是本人所签所捺进行司法鉴定。经报省高级人民法院委托、青海警官职业技术学院司法鉴定中心分别于2016年11月24日、2016年11月29日作出青警院司鉴中心（2016）文鉴字第101号、青警院司鉴中心（2016）痕鉴字第08号司法鉴定意见书。意见书第五项鉴定意见：对海东地区互助县私产所有权登记申请书中背面产权人指界处“东墙、南墙、西墙、北墙申请人（签章）处”以上五处“贺连功”的签名字迹均不是贺连功本人亲笔书写和落款日期为2010年3月9日的《海东地区互助县私产所有权登记申请书》上，房屋四面墙体所有权情况的四处“贺连功”签名处捺印的四枚指纹，均不是贺连功本人所留。在申请司法鉴定时，贺连功支付鉴定费10000元。
本院认为，本案争议的焦点，一、原告是否超过起诉期限；二、被告办证的程序是否合法、事实是否清楚；三、原告主体是否适格。根据《房屋登记办法》第十一条规定，“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。”和第十四条规定的“共有房屋，应当由共有人共同申请登记”。而被告在对位于互助县威远镇台子路11号1号楼1单元2楼东侧的面积为113.41平方米的房屋产权登记时，未经审核是否由本案第三人贺连功本人申请或由共有人共同申请，仅以委托该集资房甲方互助县粮食营运管理中心提供的登记信息及相关登记材料作出了互房权证威远字第167**号房屋登记的具体行政行为。原告获知其权益受到侵害提起行政诉讼后，第三人贺连功亦否认与共有人第三人刘海秀共同申请房屋产权登记的事实。并提出申请对互助县私产所有权登记申请书上的签名和捺印进行鉴定，结果为申请登记表中“贺连功”签名字迹及“贺连功”签名上捺印的四枚指纹均不是贺连功本人签名和所留。据上述事实，被告作出互房权证威远字第167**号房屋登记的具体行政行为时，未尽到必要的形式审查，违反了法定程序，原告要求撤销被告作出的互房权证威远字第167**号房屋登记具体行政行为的主张予以支持。原告要求变更登记的主张，因涉及其他共有人，其主张不予支持。本案因被告的过错行为，而产生的司法鉴定费用应由被告承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告互助土族自治县房产管理局作出的互房权证威远字第167**号房屋登记的具体行政行为。
本案司法鉴定费用10000元，由被告承担。限本判决书生效后十日内履行。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海东市中级人民法院。
审判长 刘 华
审判员 冯 英
审判员 王 艳
二〇一七年三月三日
书记员 吕秀英
附：条文；《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。