广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）粤71行终971号上诉人（原审原告）：赵某某，男，1954年10月13日出生，汉族，身份证住址佛山市禅城区，被上诉人（原审被告）：广东省住房和城乡建设厅，住所地广州市越秀区东风中路483号。法定代表人：王某，厅长。委托代理人：黎某某，该厅工作人员。被上诉人（原审被告）：中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路九号法定代表人：陈某某，部长。上诉人赵某某因诉被上诉人广东省住房和城乡建设厅（以下简称“省住建厅”）、中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称“住房城乡建设部”）政府信息公开及行政复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院(2016)粤7101行初2968号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审查，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年8月17日，原告通过邮政特快专递向省住建厅提交《政府信息公开申请书》等材料，申请事项为：“向申请人提供：1、省住建厅会同广东省发展和改革部门审批下达给佛山市2007年度、2008年度、2009年度、2010年度、2011年度、2012年度、2013年度等年度城镇（城市）房屋拆迁计划（规模、项目）的文件及其审批依据的相关所有资料；2、2006年至2013年期间广东国住建厅会同广东省发展和改革部门审批下达给佛山市城镇（城市）房屋拆迁中长期规划（规模、项目）的文件及其审批依据的相关所有资料；3、上述文件审批下达前后佛山市建设局（住房和城乡建设管理局）等部门向广东国住建厅等部门上报（申报）的佛山市城镇房屋拆迁中长期规划和年度计划（规模、项目）的相关所有资料。以上信息，申请人要求将复印件（纸质、盖公章）邮寄给申请人。”省住建厅于2015年8月18日收到上述申请，于2015年9月1日作出粤建公开[2015]28号《关于政府信息公开申请的答复》。原告不服该答复向住房城乡建设部提起行政复议。2015年11月30日，住房城乡建设部作出建复决字[2015]546号《行政复议决定书》，决定撤销粤建公开[2015]28号《关于政府信息公开申请的答复》并责令省住建厅重新作出答复。省住建厅于2015年12月24日作出粤建公开[2015]46号《关于政府信息公开申请的答复》，原告不服该答复向广东省人民政府提起行政复议。2016年4月22日，广东省人民政府作出粤府行复[2016]76号《行政复议决定书》，决定撤销粤建公开[2015]46号《关于政府信息公开申请的答复》并责令重新作出答复。省住建厅于2016年4月28日收到粤府行复[2016]76号《行政复议决定书》，于2016年5月12日作出粤建公开[2016]14号《关于政府信息公开申请的答复》，对原告于2015年8月17日提出的政府信息公开申请重新答复如下：“一、关于你提出的第1项信息公开申请。现将我厅与广东省发展和改革委员会下达给佛山市的2007年至2010年度城镇房屋拆迁规模计划信息公开如下：2007年度为42万平方米；2008年度为100万平方米；2009年度为130万平方米；2010年度为130万平方米。另外，2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布施行后国家已不再实施房屋拆迁规模申请下达工作，我省对各市下达年度拆迁规模计划工作于2010年终止，你申请公开的2011年至2013年度城镇房屋拆迁规模计划的信息不存在。下达城镇房屋拆迁规模计划的审批依据是《转发建设部等四部委关于贯彻的通知》（粤建房字[2004]182号），现向你公开（附件1）。二、关于你提出的第2项信息公开申请。我厅没有下达房屋拆迁中长期规划（规模、项目），你申请公开的信息不存在。三、关于你提出的第3项信息公开申请。现将佛山市建设局、佛山市发展改革局上报的2007至2010年度城镇房屋拆迁申报计划向你公开（附件2）。……附件：1.转发建设部等四部委关于贯彻《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》的通知（粤建房字[2004]182号）2.佛山市建设局、佛山市发展改革局上报的2007至2010年度城镇房屋拆迁申报计划。”省住建厅于2016年5月17日通过邮政特快专递向原告送达粤建公开[2016]14号《关于政府信息公开申请的答复》。原告于2016年5月23日收到粤建公开[2016]14号《关于政府信息公开申请的答复》，于2016年7月13日通过邮政特快专递向住房城乡建设部申请行政复议。住房城乡建设部于2016年7月16日收到原告的《行政复议申请书》，于2016年7月21日作出建复补字[2016]66号《行政复议补正通知书》，要求原告补正相关申请内容及材料。2016年8月27日，原告通过邮政特快专递向住房城乡建设部提交了《行政复议申请补正说明》。住房城乡建设部收到原告补正材料后于2016年9月6日受理原告的行政复议申请，于2016年9月9日向省住建厅发出建复答字[2016]247号《提出答复通知书》。2016年9月20日，省住建厅作出粤建复答[2016]6号《行政复议答复书》。2016年10月28日，住房城乡建设部作出建复决字[2016]247号《行政复议决定书》，决定维持粤建公开[2016]14号《关于政府信息公开申请的答复》。住房城乡建设部于2016年11月2日通过邮政挂号信函向原告和省住建厅送达建复决字[2016]247号《行政复议决定书》。省住建厅于2016年11月7日签收建复决字[2016]247号《行政复议决定书》，原告于2016年11月28日收到建复决字[2016]247号《行政复议决定书》。庭审中，住房城乡建设部提供其向原告挂号邮寄建复决字[2016]247号《行政复议决定书》的邮件查询记录，以此证明其依法向原告送达了《行政复议决定书》，该查询记录显示邮件于2016年11月28日已妥投。省住建厅对该证据予以认可。原告认为该证据是复印件且在开庭时提交超过举证期限，不能作为证据使用。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”省住建厅作出粤建公开[2016]14号《关于政府信息公开申请的答复》将其在履行职责过程中制作或者获取的政府信息以答复及附件的形式向原告公开并予以说明，对政府信息不存在的予以告知，符合上述法规规定，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”住房城乡建设部收到原告的行政复议申请后书面通知原告补正材料并在收到原告补正材料后于2016年9月6日受理原告的行政复议申请，符合上述规定，并无不当。本案中，住房城乡建设部提供了挂号信封复印件和邮件查询记录证明其已向原告送达建复决字[2016]247号《行政复议决定书》，鉴于邮件于2016年11月28日妥投，该邮件查询记录是在本案诉讼中才形成的证据，住房城乡建设部在庭审中作为证据提供并无不妥。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”住房城乡建设部作为行政复议机关，在收到原告的复议申请后依法予以受理并查明相关事实，而且在上述规定的期限内作出行政复议决定，其复议程序合法，原审法院予以支持。原告要求住房城乡建设部支付邮寄费没有事实和法律根据，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告赵某某的诉讼请求。上诉人赵某某不服原审判决上诉称：一、省住建厅未按上诉人要求公开，遗漏“省住建厅关于转发建设部《城市房屋拆迁工作规程》的通知（粤建房字[2006]154号）及省住建厅××向市县下达报送次年房屋拆迁项目（规模、项目）年度计划的通知等文件”。二、省住建厅未按照上诉人要求的形式提供加盖公章的复印件。三、根据省住建厅被诉政府信息公开答复中附件可证实，佛山市建设局核发的佛建拆许字(2010)第13号房屋拆迁许可证的“佛山古镇”项目第一街区二期是未列入佛山市房屋拆迁项目，但至今省住建厅对该违法行为未作出调查处理，没有履行法定监管职责。“佛山古镇”项目没有启动资金，当地佛山市行政职能部门拒绝履行2013年9月7日登记备案编号为8DK0463S《房屋拆迁补偿安置合同》及补偿协议，上诉人未能领取合同约定的费用及其他补偿，影响政府公信力。四、住房和城乡建设部未在法定期限内作出复议决定，存在复议不作为，程序违法。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：1、撤销广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2968号行政判决；2、确认被上诉人一广东省住房和城乡建设厅作出的2016年5月12日粤建公开［2016］14号《关于政府信息公开申请的答复》违法并予以撤销；3、判令省住建厅限期内重新作出信息公开；4、确认住房和城乡建设部未在法定期限内作出复议决定违法；5、撤销住房和城乡建设部作出的建复决字［2016］247号行政复议决定；6、确认被上诉人及属下的政府部门应履行相关的规范性文件所确定的法定监管职责和管理职责；7、判令住房城乡建设部向上诉人赵某某支付递交行政复议申请的邮寄费44元；8、判令两被上诉人承担本案诉讼费用。被上诉人省住建厅答辩称，我厅在收到上诉人的政府信息公开申请后，在法定期限内作出政府信息公开答复，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，上诉人的理由不能成立，请求法院判决驳回上诉，维持原判。被上诉人住房城乡建设部在二审期间未提交书面答辩意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证明，本院予以确认。本院认为，依据《政府信息公开条例》的规定，省住建厅具有受理向其提出的政府信息公开申请并作出政府信息公开答复的行政主体资格和法定职权。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据不同情况作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(二)不属于公开范围的，应当告知中请人并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，省住建厅根据赵某某申请政府信息公开内容，作区分处理，对属于其公开职责权限范围的信息进行了公开，对申请不存在的政府信息，亦予以告知赵某某，在法定期限内作出书面答复，已尽信息公开义务。住房城乡建设部于2016年9月6日正式受理赵某某行政复议申请后，在法定期限向省住建厅发出了行政复议案件答复通知书，根据赵某某的申请和省住建厅的答复，经审查于同年10月28日作出行政复议决定并于同年11月2日通过邮政挂号信函途径向赵某某送达，事实清楚，程序合法。上诉人赵某某主张省住建厅未按其要求在提供文件复议件上盖章、复议程序违法等理由。经查，省住建厅在作出被诉的政府信息公开答复中，以附件形式提供有关文件的复印件不需要另外单独加盖公章。住房城乡建设部在法定期限内履行了审查、受理、作出决定、送达等程序性事项，符合行政复议法的规定，不存在复议不作为和复议超期的情形。上诉人赵某某要求住房城乡建设部承担其递交行政复议申请的邮寄费44元，没有法律依据。上诉人赵某某的上诉理由，均没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人赵某某的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人赵某某负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一七年八月二十五日法官助理 张?林书 记 员 陈土飞