北京市门头沟区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）门民初字第778号
原告卓玉彪，男，1956年4月19日出生。
委托代理人安仲芝（卓玉彪之妻），1957年11月17日出生。
被告北京京煤集团有限责任公司，住所地北京市门头沟区新桥南大街2号。
法定代表人付合年，董事长。
委托代理人胡德冰，北京市大嘉律师事务所律师。
委托代理人任丽丽，北京市大嘉（德州）律师事务所律师。
原告卓玉彪与被告北京京煤集团有限责任公司（简称京煤集团公司）确认劳动关系纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告卓玉彪的委托代理人安仲芝，被告京煤集团公司的委托代理人胡德冰、任丽丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卓玉彪诉称：我于1988年1月到北京矿务局门头沟煤矿（简称门头沟煤矿）从事井下采煤工作，工作岗位是打岩石、放炮员。1989年我在井下工作抬铁道时砸伤左足。1994年我的岗位变更为采掘工，1997年我在工作时被砸伤面部。两次受伤均未认定工伤，未享受工伤待遇。1997年7月我因合同期满离职，离职前未进行职业病检查。2013年5月和8月，我在北京朝阳医院进行尘肺X光检查，检查结果为符合尘肺一期。因我入职时门头沟煤矿为非独立法人，且京煤集团公司是门头沟煤矿的上级单位，故我起诉要求：1、确认我与京煤集团公司于1988年10月至1997年7月期间存在劳动关系；2、京煤集团公司为我办理矽肺职业病认定、1989年左足工伤认定和1997年1月面部工伤认定；3、京煤集团公司赔偿我矽肺职业病待遇20万元、左足工伤待遇10万元、面部工伤待遇10万元；4、京煤集团公司为我补缴1988年10月至1997年7月期间的养老保险；5、京煤集团公司赔偿1988年10月至1997年7月期间未缴纳医疗保险、工伤保险给我造成的经济损失8万元。
被告京煤集团公司辩称：第一，卓玉彪以我公司为被告，诉讼主体不适格。门头沟煤矿是经主管机关核准登记的全民所有制企业，是一个独立的法人。京煤集团公司与门头沟煤矿是两个独立的法人企业，依法独立享有民事权利和承担民事义务。门头沟煤矿因资源枯竭，严重亏损，不能清偿到期债务，已于2001年3月29日宣告破产，并于2001年9月28日终结破产程序，其民事权利能力和民事行为能力已经消灭。第二，企业仅依法为与其存在劳动关系的劳动者办理职业病和工伤认定，因卓玉彪与我公司之间无任何法律关系，故其要求我公司为其办理矽肺职业病认定、工伤认定及给付其工伤及职业病待遇的诉求无法律依据。第三，我国2011年新修订的《职业病防治法》规定：“用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助”。本案卓玉彪的情形就属于“无法确认劳动关系的职业病病人”。退一步，即使卓玉彪与门头沟煤矿存在劳动关系，也属于本条规定的“用人单位已经不存在”之情形，卓玉彪可依据该条规定向地方人民政府民政部门申请医疗救助。第四，卓玉彪要求我公司为其办理矽肺职业病认定、工伤认定及给付其工伤及职业病待遇的诉讼请求，未经仲裁审理，应当予以驳回。第五，关于卓玉彪要求我公司为其补缴养老保险的诉讼请求，因卓玉彪与我公司无任何法律关系，且补缴保险不属于人民法院劳动争议案件受案范围，应当予以驳回。综上，我公司不同意卓玉彪的诉讼请求。
经审理查明：
一、关于卓玉彪工作情况。
卓玉彪1997年以前曾在门头沟煤矿工作，工作期间曾使用过“卓玉宝”的名字。1990年6月7日，门头沟煤矿教育培训科为卓玉彪颁发了《门头沟区煤矿安全技术合格证》，该证记载姓名为卓玉宝，单位为生产一段。1990年12月10日，卓玉彪因“左足第一跖骨骨折”入住门头沟煤矿职工医院，住院病历记载姓名为卓玉宝，单位为一段，岗位为井下回採工。1997年1月1日，卓玉彪因“颌面部外伤”入住北京矿务局职工医院，住院病历记载姓名为卓玉彪，工作单位为北京矿务局门矿七段。2013年7月20日，涿鹿县武家沟镇人民政府和涿鹿县武家沟镇上葫芦村村民委员会联合为卓玉彪出具《证明》，载明：卓玉彪系河北省张家口市涿鹿县武家沟镇上葫芦村人，1989年10月曾在门头沟煤矿上班，于1997年5月回村务农。
上述事实，有卓玉彪提供的《门头沟区煤矿安全技术合格证》，1990年住院病历，1997年住院病历，涿鹿县武家沟镇人民政府和涿鹿县武家沟镇上葫芦村村民委员会联合出具的《证明》，证人张×、李×、吴×的当庭陈述等证据在案佐证。京煤集团公司虽对卓玉彪提供的证据真实性不予认可，但未提供相反证据，且上述证据能够相互印证，形成证据链，故本院对上述事实予以采信。
二、关于门头沟煤矿情况。
门头沟煤矿系全民所有制企业，于1981年领取了《工商企业营业执照》，拥有资金总额34021528.5元，从业人员7161人，其上级主管部门为北京矿务局。1989年10月，北京矿务局向门头沟区工商管理局出具《企业连带责任证明》，载明：“门头沟煤矿是我单位下属所办企业，实行非独立核算，不能对外独立承担民事责任。如今后出现亏损、倒闭、资不抵债，其善后债务由我单位负责承担连带责任。”1999年10月21日，北京矿务局做出《关于门头沟煤矿成为独立法人的决定》，载明：“一、门头沟煤矿由原内部经营单位变成为独立法人单位。二、北京矿务局对其划分出2580万元资产。三、门头沟煤矿隶属北京矿务局，北京矿务局为其上级主管部门。”1999年10月28日，门头沟煤矿依法取得《企业法人营业执照》，执照上记载的成立日期为1981年7月8日，注册资金2580万元。
1986年至1999年期间，门头沟煤矿与外省市乡政府签订《农民轮换工合同》，从当地招用农民轮换工到门头沟煤矿从事井下采掘工作。门头沟煤矿与其招用的农民轮换工签订《农民合同工劳动合同书》。门头沟煤矿就农民轮换工的工资待遇、考核办法等事宜出具了专门文件。门头沟煤矿以自己的名义与其他单位签订合同，并曾因劳动争议及其他民事纠纷独立起诉、应诉、承担民事责任。
2001年，北京市人民政府将北京矿务局和北京市煤炭总公司合并重组为京煤集团公司。
2001年3月29日，北京市高级人民法院做出民事裁定书，载明：门头沟煤矿资源枯竭，亏损严重，已不能清偿其到期债务。门头沟煤矿的上级单位京煤集团公司同意其申请破产。裁定：宣告门头沟煤矿破产。
2001年8月30日，北京市高级人民法院做出民事裁定书，载明：门头沟煤矿破产时需安置的职工包括在职职工2865人，离退休人员5358人，其中离退休人员、在职职工工伤、抚恤人员、退养家属工均移交社会化管理。根据中办发（2000）11号文件精神，经财政部审核，向门头沟煤矿拨付关闭破产补助资金，用于支付门头沟煤矿职工住房等非经营性资产移交、退休人员管理机构移交和职工安置等费用，资金不足部分由破产财产负担，破产财产不足支付的差额部分由地方政府负担。
2001年9月28日，北京市高级人民法院做出民事裁定书，载明：门头沟煤矿破产清算组对门头沟煤矿的破产财产已清理完毕，破产程序应予终结。破产程序终结后，未得到清偿分配的债权（除追加分配外）不再清偿。裁定：终结门头沟煤矿破产程序。
上述事实，有京煤集团公司提供的北京市高级人民法院（2001）高经破字第179号民事裁定书，门头沟煤矿职工开除、除名处理审批手续表，门头沟煤矿职工行政处分和经济处罚审批表，农民轮换工合同，门头沟煤矿关于调整新招收（分配）农民轮换工工资待遇的通知（京煤门（1991）第043号），门头沟煤矿关于对农民轮换工转正定级的考核办法，合作协议，本院（1995）门经初字第112号民事判决书、（1995）门民初字第549号民事判决书、（1999）门民初字第460号民事调解书，移交接管书，卓玉彪提供的农民合同工劳动合同书，本院调取的门头沟煤矿工商登记档案等证据在案佐证。
三、关于仲裁情况
2013年11月1日，卓玉彪向北京市门头沟区劳动人事争议仲裁委员会（简称门头沟仲裁委）申请仲裁，要求确认1989年10月至1997年7月期间与京煤集团公司存在劳动关系。2014年1月7日，门头沟仲裁委做出京门劳人仲字（2014）第004号裁决书，驳回卓玉彪的仲裁申请。卓玉彪不服，于法定期限内向本院提起诉讼。
上述事实，有门头沟仲裁委京门劳人仲字（2014）第004号裁决书在案佐证。
本院认为：根据查明的事实，卓玉彪在1997年以前曾在门头沟煤矿工作。本案的争议焦点为卓玉彪与京煤集团公司之间是否存在劳动关系。
《中华人民共和国民法通则》第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。”本案中，根据查明的事实，门头沟煤矿在1999年之前虽然不是独立的法人单位，但其自1981年领取《工商企业营业执照》后，一直有独立的注册资金，独立招工、用工，独立起诉、应诉。根据《国家煤炭工业局关于国有煤炭企业关闭破产工作指导意见的通知》（煤放字（1999）第215号），国有煤炭企业中一批资源枯竭、高灰高硫、成本畸高、扭亏无望矿井需要关闭，由于国家尚未制定相应的矿井关闭法规，债权、债务处理等缺乏法律依据，为便于实施，经国务院批准改按破产处理，关闭破产的矿井必须具有独立企业法人资格，不是独立法人的煤矿，要分立为独立企业法人。门头沟煤矿于1999年领取《企业法人营业执照》，于2001年因资源枯竭、亏损严重、不能清偿到期债务，被依法宣告破产，破产时根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发（2000）11号）文件精神，中央财政向门头沟煤矿拨付了关闭破产补助资金，用于支付门头沟煤矿职工住房等非经营性资产移交、退休人员管理机构移交和职工安置等费用，不足部分分别由破产财产和地方政府进行了负担。其中，门头沟煤矿破产时需安置的职工包括了至破产之日与之尚具有劳动关系和此前已离退休的所有职工，并且离退休人员、在职职工工伤、抚恤人员、退养家属工也已全部移交社会化管理。因此，从破产情况来看，门头沟煤矿的资产、债权债务、劳动关系均独立于京煤集团公司，门头沟煤矿是明确的自成立至破产期间所有劳动者劳动权利义务的承受单位。门头沟煤矿于2001年9月28日破产程序终结，其法人资格已灭失。卓玉彪在门头沟煤矿破产前已经与门头沟煤矿终止了劳动关系，现其要求确认与京煤集团公司存在劳动关系的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
因卓玉彪与京煤集团公司不存在劳动关系，故卓玉彪要求京煤集团公司为其办理职业病认定和工伤认定、职业病待遇和工伤待遇、补缴养老保险、赔偿未缴纳医疗保险和工伤保险损失的诉讼请求，均缺乏法律依据，本院不予支持。
依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条、《中华人民共和国民法通则》第三十六条之规定，判决如下：
驳回原告卓玉彪的诉讼请求。
案件受理费十元，由原告卓玉彪负担，已交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。
审 判 长 韩晓飞
人民陪审员 刘长在
人民陪审员 王志强
二〇一五年一月三十日
书 记 员 张 广