河南省正阳县人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫1724行初156号原告久大（应城）盐矿有限责任公司。法定代表人伍刚，该公司董事长。委托代理人王伟，河南振蓼律师事务所律师。委托代理人何军，湖北横空律师事务所律师。被告新蔡县盐业管理局。法定代表人陈牧�该局局长。委托代理人丁科华，新蔡县盐业管理局工作人员。委托代理人宋义峰，河南小东律师事务所律师。第三人胡飞宇,男，生于1996年8月16日，汉族，住河南省新蔡县。委托代理人樊黎明，河南振蓼律师事务所律师。原告久大（应城）盐矿有限责任公司不服被告新蔡县盐业管理局行政强制一案，于2017年9月11日向新蔡县人民法院提起行政诉讼，新蔡县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定相关法院审理，驻马店市中级人民法院以（2017）豫17行辖字第413号行政裁定书，指定本案由正阳县人民法院审理，本院于2017年11月2日登记受理后，依法组成合议庭于2017年11月23日公开开庭审理了本案。原告久大（应城）盐矿有限责任公司委托代理人王伟、何军，被告新蔡县盐业管理局委托代理人宋义峰、丁科华，第三人胡飞�及其委托代理人樊黎明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，一、2017年2月25日，被告单位执法人员在没有查清事实的情况下，无故以原告公司业务员、第三人胡飞宇擅自营销盐产品，查封、扣押原告公司桂花牌加碘精盐壹仟伍佰肆拾箱，至今一直扣押拒不返还，被告的行为是无中生有。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“违法事实不清的，不得给予行政处罚。”被告以虚构的违法事实对原告进行处罚，理应撤销。二、被告的处罚依据是根据《河南省盐业管理条例》第十七条规定，此规定是在2016年5月15日前的国务院公布《盐业体制改革方案》前的规定，所以该规定不能作为处罚原告的法律依据。国务院工信部发改委颁发了585、211、604号文件，从2017年1月1日开始，放开所有食盐价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业�行流通销售领域、食盐批发企业可开展跨区经营，所以被告处罚原告的法律依据是错误的。三、被告作为执法单位，不以事实为依据，不以法律为准绳，在执法中超越、滥用职权，被告的行为已违反了相关法律。请求：1、依法确认被告查封、扣押物品系违法行为；2、撤销被告作出的（新）盐罚查扣【2017】第013号物品查封、扣押通知书；3、责令被告及时返还所查封、扣押桂花牌加碘精盐壹仟伍佰肆拾箱。原告提交的证据有：1、食盐定点生产许可证，食盐批发许可证营业执照、法人证明及身份信息，拟证明久大（应城）盐矿有限责任公司是具有食盐生产批发资质的经营主体；2、劳动合同、工资卡、工作证、社保证明，拟证明胡飞宇是久大（应城）盐矿有限责任公司职工；3、食盐调拨单、增值税发票，拟证明被查封、扣押的食盐为久大（应城）盐矿有限责任公司所有，证明食盐的批发销售方为久大（应城）盐矿有限责任公司；4、产品质量报告单、河南省盐务局第6批审核通过的食盐定点生产企业、食盐批发企业主要信息表，拟证明久大（应城）盐矿有限责任公司为河南省第6批审核通过的食盐定点企业；5、（1）国务院关于印发盐业体制改革方案的通知、盐业改革方案；（2）国家发改委办公厅和信息化部办公厅发改办经体（2017）604号；（3）工业和信息化部办公厅，国家发改委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关通知（2016）211号；（4）发改委、工信部落实盐改跨区经营政策电视会议精神，（5）豫文（2017）33号关于重申取消食盐零售许可的紧急通知，以上规范性文件，拟证明久大（应城）盐矿有限责任公司生产、批发、销售食盐的政策性依据，及关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销�领域和食盐批发企业开展跨区域经营有关工作的通知。被告辩称，一、本案原告久大（应城）盐矿有限责任公司不具备本案原告的主体资格，1、被告依法查封、扣押、行政处罚的食盐当事人是第三人胡飞宇及其父亲胡连军，而不是原告久大（应城）盐矿有限责任公司；2、从2017年2月25日被告查封、扣押该批食盐至今，原告从未有向被告单位提出过任何异议和申辩，也没有一次主张过该批食盐属于其所有；3、即便依据《国务院盐业体制改革方案》及《工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅关于加强过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费【2016】211号）、河南省盐务管理局豫盐政【2017】14号文、河南省盐务管理局公示跨省入豫食盐经营企业名录（第六批）公示时间：2017年5月17日报备企业名称，原告久大（应城）盐矿有限责任公司也�有从2017年5月17日以后，方有资格在河南境内从事跨区销售；但本案被告依法查封、扣押的时间是2017年2月25日；4、从现场执法录像及截拍照片，充分证明，被告现场查获该批食盐时，胡飞宇、胡连军均在现场，且尤其是胡连军现场阻止执法，并明确说明该食盐系胡连军、胡飞宇货物；5、现场查扣运输食盐司机齐建军证言，也明确说明该食盐是拉给胡连军的食盐。二、《盐业管理条例》第4条、《河南省盐业管理条例》第4条、14条、《国务院盐业体制改革方案》第2条第5项，以上证明行政法规及地方性法规赋予县级盐业主管部门负责本辖区内的盐业管理和行政执法工作的职权，本案被告新蔡县盐业管理局依法享有行政职权的法律依据。被告提交的证据有：1、案卷目录；2、举报登记表；3、立案呈批表；4、勘验笔录；5、现场照片；6、询问笔录；7、先行登记�存审批表；8、先行登记保存通知书；9、先行登记保存物品清单；10、先行登记保存物品处理决定书；11、查封扣押审批表；12、查封扣押财物处理决定书；13、查封扣押通知书；14、查封扣押物品清单；15、责令改正通知书；16、调查终结报告；17、行政处罚审批表；18、行政处罚法律审核意见书；19、重大案件集体讨论笔录；20、事先告知书；21、送达回证；22、行政处罚听证告知书；23、送达回证；24、行政约谈通知书；25、行政约谈记录；26、行政处罚决定书；27、送达回证；28、执法证复印件；29、涉嫌非法经营调查报告。法律依据：1、国务院关于印发盐业体制改革方案的通知（国发(2016)25号）及盐业体制改革方案；2、河南省人民政府关于印发河南省盐业体制改革实施方案的通知（豫政[2016]84号）及河南省盐业体制改革实施方案；3、工业和信息化部办公厅国家发展改�委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知（工信厅联消费[2016]211号）；4、发改办经体[2017]604号及工信厅联消费函[2016]585号；5、河南省盐务管理局公示跨省入豫食盐经营企业名录及豫盐政[2017]14号；6、食盐专营办法；7、河南省盐业管理条例；8、高检发释字【2002】6号；9、关于印发《关于办理非法经营食盐犯罪案件的暂行规定》的通知豫检会【2001】1号；10、国家发展改革委工业和信息化部关于加强改革过渡期食盐监管有关工作的通知（发改电[2016]488号）。第三人述称，胡飞宇系久大（应城）盐矿有限责任公司的员工，是职务行为具有诉讼主体资格。第三人提交的证据有：1、（新）盐罚查扣【2017】第013号盐业违法物品查封、扣押通知书，证明被告新蔡县盐业局对胡飞宇所经销食盐查封、扣押的时间、数量的事实；2、盐查封�扣押）决定书【2017】013号，查封（扣押）物品清单，证明被告对胡飞宇查封、扣押物品的清单的事实；3、产品质量报告单，证明胡飞宇所销售食盐经过质量检测均达到合格的事实；4、第三人胡飞宇身份证复印件，证明胡飞宇的身份信息及诉讼主体资格；5、胡飞宇在久大（应城）盐矿有限责任公司河南分公司的业务员工作证，证明胡飞宇系久大（应城）盐矿有限责任公司的员工；6、胡飞宇在久大（应城）盐矿有限责任公司的工资卡，证明胡飞宇系久大（应城）盐矿有限责任公司的业务员，并在该公司领取工资；7、胡飞宇在久大（应城）盐矿有限责任公司河南分公司的社保证明，证明胡飞宇系久大（应城）公司业务员，已在该公司交纳有社保的证明；8、胡飞宇在久大（应城）盐矿有限责任公司河南分公司的劳动合同，证明胡飞宇与久大（应城）公司签有劳动合同�事实；9、胡飞宇在久大（应城）盐矿有限责任公司河南分公司任业务期内，公司租赁仓库协议，证明久大（应城）盐矿有限责任公司与他人签订仓库租赁协议；10、久大（应城）盐矿有限责任公司河南分公司的产品销售增值税发票，证明久大（应城）盐矿有限责任公司所销售的食盐已经国家税务部门增收过税费的事实，所销售食盐系合法经营。根据庭审中各方当事人提交的证据和辩论意见，为进一步查明本案事实，本院依法调取了如下证据：1、原告单位于2018年1月16日向我院出具的2017年1月、3月、4月薪资发放明细表及胡飞宇工资发放说明各一份；2、应城市劳动保险事业管理局出具的证明一份；3、根据原告提交的为胡飞宇发放工资的银行卡账号调取的该账户交易明细；4、原告单位于2017年9月25日向新蔡县公安局出具的原告单位2017年3月、4月薪资发放明细表及说明各一份；5、原告与第三人签订的劳动合同书及应城市参加养老保险个人资料登记表各一份；6、应城市劳动保险事业管理局证明一份。经审理查明，2017年2月25日，被告新蔡县盐业管理局根据群众举报，在新蔡县新工业区一仓库查获胡连军、胡飞宇保管的久大（应城）盐矿有限责任公司生产的桂花牌1×400g×50袋加碘精盐壹仟伍佰肆拾箱，并于当场对胡连军、胡飞宇作出（新）盐罚查扣[2017]第013号盐业违法物品查封、扣押通知书，以胡连军、胡飞宇擅自营销盐产品的行为违反了《河南省盐业管理条例》第十九条第一、二款、第二十三条第一、二款、《食盐专营办法》第十条的规定，依据《河南省盐业管理条例》第十七条之规定，决定对胡连军、胡飞宇仓库里存放的久大（应城）盐矿有限责任公司生产的桂花牌1×400g×50袋加碘精盐壹仟伍佰肆拾箱予以查封扣押一个月。2017年2月27日原告得知（新）盐罚查扣[2017]第013号盐业违法物品查封、扣押通知书。2017年3月7日新蔡县盐业管理局根据《河南省盐业管理条例》第二十八条的规定，对胡飞宇、胡连军作出新盐罚决字[2017]第013号行政处罚决定书，决定：1、责令改正盐业违法行为，没收查封扣押“桂花牌”加碘精盐1540箱；2、并处罚款捌万元整。另查明：原告于2017年3月7日，在应城市人力资源和社会保障局胡滨的见证下与第三人胡飞宇签订了日期为2016年12月23日的劳动合同书一份，并自2017年3月31日开始共计向第三人胡宇飞发放工资三个月，自2017年4月至同年6月共计为胡飞宇交纳企业养老保险金三个月。本院认为，原告以案发时胡飞宇系其单位业务员为由提起本案诉讼，缺少有效的证据加以证明，根据各方当事人提供及法院调取的证据，原告自己先后提�的薪资证明前后矛盾，且与银行的交易明细不相符，原告和第三人之间相互存在利害关系，双方鉴定的劳动合同落款日期与第三方见证日期不一致，因此能够证明原告和第三人的劳动关系实际发生于2017年3月之后，案发时，原告既不是本案查封扣押行为的相对人，也不是与本案具体行政行为具有法律上利害关系的法人，且原告当庭陈述其于2017年2月27日得知本案被诉具体行政行为内容，2017年9月11日向人民法院提起行政诉讼，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的起诉期限。综上,依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告久大（应城）盐矿有限责任公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日�，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长 江 玲审判员 王 祯审判员 谢新向二〇一八年二月五日书记员 李诗朦