四川省蓬安县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）蓬行初字第1号
原告蓬安博爱医院。住址蓬安县相如镇建设中路*号。
法定代表人唐开武，院长。
委托代理人潘劲松，四川匀天律师事务所律师。
被告蓬安县食品药品监督管理局。住址蓬安县相如镇抚琴南街**号。
法定代表人刘先福，局长。
委托代理人（特别授权）孙东，蓬安县食品药品监督管理局稽查大队大队长。
委托代理人田栋仁，蓬安县食品药品监督管理局稽查大队干部。
原告蓬安博爱医院诉被告蓬安县食品药品监督管理局药品管理行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告法定代表人唐开武的委托代理人潘劲松，被告法定代表人刘先福的委托代理人孙东、田栋仁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2012年8月7日、12月18日和2013年6月1日向四川省营山县本草堂药业有限公司购进“银丹心脑通软胶囊”共490盒，该药的生产企业为贵州百灵制药有限公司。原告购买该药品时，营山县本草堂药业有限公司在销售清单上盖有公司印章。原告购进的此批药品符合法律法规规定，不存在违法行为。理由是：原告购进的此药是贵州百灵制药有限公司生产的，它具有生产资质；经营者系营山县本草堂药业有限公司，它具有经营资质。被告称“营山本草堂向我院开具的发票，不是该公司开具的，印章是张均偷盖的”理由不成立。原告购进“银丹心脑通软胶囊”是营山县本草堂药业有限公司开具的销售清单，并盖有该公司印章，销售清单和印章是真实的，张均偷盖印章与原告无关，营山县本草堂药业有限公司公章管理不善，其过错责任应由该公司承担。
综上，被告作出的处罚决定认定事实不清、证据不足，适用法律错误，请人民法院依法撤销被告作出的蓬食药监行罚（2014）116号行政处罚决定。
原告向本院提供了如下证据：1、贵州百灵企业集团制药有限公司企业资质文件。证明贵州百灵企业集团制药有限公司是有资质生产药品的企业。2、蓬安博爱医院的医疗机构执业许可证、企业法人营业执照。3、营山县本草堂药业有限公司药品经营许可证及医疗器械经营许可证。4、被告作出的蓬食药监行罚（2014）116号行政处罚决定书。
被告对原告提供的证据经质证无意见。
被告辩称，原告不服我局作出的蓬食药监行罚（2014）116号行政处罚决定，向人民法院提起诉讼，我局认为原告的诉求无事实和法律依据，答辩如下：1、原告认为2012年8月7日、12月18日和2013年6月1日购买“银丹心脑通胶囊”渠道合法的说法不成立。（1）在原告的会计凭证中发现，2014年2月13日原告以现金支票方式将本案涉案款支付给张均。且该院支付张均药款时，是该院于2014年1月22日出具购药证明给张均的朋友肖建珍，由肖建珍于2014年1月23日到四川省蓬安县国家税务局代开后，由张均提供给原告。（2）调查张均，张均自认，其于2012年8月7日、12月18日和2013年6月1日三次向原告销售“银丹心脑通胶囊”时没有药品经营资质，也不是营山本草堂药业有限公司的工作人员。（3）原告存有的与本案有关的“营山本草堂药业有限公司销售清单”两张及填写的送货单一张均是张均自制并填写的，印章是张均偷盖的，并且原告提供的营山本草堂药业有限公司药品经营资格证明材料中，营山本草堂药业有限公司授权的人是蔺峰，并非张均。原告购药对象、货款结算方式都与营山本草堂药业有限公司授权内容不符。营山本草堂药业有限公司的经营资格证明材料是销售药品之前为扩展业务提供给原告的。原告明知张均不是营山本草堂药业有限公司业务人员，与其发生药品购销业务应当承担相应责任。（4）营山本草堂药业有限公司开具证明证实张均与公司无任何关系，且营山本草堂药业有限公司确认蓬安博爱医院会计凭证中存有的涉案购货票据不是该公司开具。张均提供给原告的税务发票上姓名不是营山本草堂药业有限公司。2、原告购进“银丹心脑通胶囊”时，未履行购药的查验义务。《医疗机构药品监督管理办法（试行）》第七条第一款规定：“医疗机构购进药品，应当查验供货单位的《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》和《营业执照》、所销售药品的批准证明文件等相关证明文件，并核实销售人员持有的授权书原件和身份证原件。”原告购药时没有仔细核实张均的身份和药品销售资格。原告未尽到审查义务，产生相应后果由原告自行承担。3、被告对原告的行政处罚合法。被告的执法人员于2014年7月2日检查原告药品购货票据时，发现原告在2012年8月7日、12月18日和2013年6月1日购买“银丹心脑通胶囊”的行为涉嫌违法，被告决定立案调查，当月9日作出《立案通知书》，次日送达给原告。立案后，进行了调查取证。于7月23日作出了《听证告知书》，次日送达，原告于当月29日提出听证申请，被告于8月13日举行了听证会。9月4日，被告作出蓬食药监行罚（2014）116号《行政处罚决定书》。4、被告作出的行政处罚决定适用法律正确。被告是根据《中华人民共和国药品管理法》第三十四条和《医疗机构药品监督管理办法（试行）》第六条、第七条之规定，对原告作出的处罚。综上所述，被告作出蓬食药监行罚（2014）116号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请人民法院依法予以维持。
被告向本院提供了如下证据：1、2014年7月2日，被告工作人员在蓬安博爱医院检查时制作的现场检查笔录一份。2、被告工作人员于2014年2月从蓬安博爱医院会计凭证中提取的营山本草堂药业有限公司销售单复印件2张、送货单复印件1张。证据1、2证明原告购买“银丹心脑通胶囊”共三次，分别是2012年8月7日购200盒，单价16元；2012年12月16日购药200盒，单价16元；2013年6月1日购药90盒，单价16元，本案总金额为9800元。3、2014年2月被告工作人员从蓬安博爱医院会计凭证中提取的原告付款给张均药品款的现金支票存根复印件1张。证明蓬安博爱医院向张均个人支付药品款的事实。4、调查蓬安博爱医院药械科科长程晓明的笔录一份。证明蓬安博爱医院购进“银丹心脑通软胶囊”的事实。5、2014年7月7日调查蓬安博爱医院药房工作人员唐开琼的笔录一份、现场检查笔录份。证明“银丹心脑通软胶囊”药品在博爱医院使用、价格等事实。6、2014年7月7日调查蓬安博爱医院院长唐开武笔录一份。证明蓬安博爱医院在张均处购买“银丹心脑通软胶囊”及将药品款支付给张均的事实。7、复印自博爱医院的有关营山本草堂药业有限公司的医疗器械经营许可证、药品经营质量管理规范认证书、药品经营许可证、企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、委托书、开户行。证明营山本草堂药业有限公司的经营范围是生化药品、中药材、中药制品等；法定代表人是蔺小明；业务代表是委托的蔺峰，蔺峰代理有效期限为2012年8月1日至2013年12月31日；开户行是中国农业银行营山支行。张均不是营山本草堂药业有限公司业务人员，明确了营山本草堂药业有限公司的经营范围、授权对象。8、2014年7月7日调查张均的笔录一份。证明张均向蓬安博爱医院销售“银丹心脑通软胶囊”并收取药品款，及张均此次销售，无药品经营资质的事实。9、2014年8月18日对营山本草堂药业有限公司蔺小明的调查笔录一份。证明营山本草堂药业有限公司向周边医疗机构包括蓬安博爱医院都送去了该公司的资质，指定的业务人员是蔺峰，销售药品开的是加盖公章的销售单，结算是经银行转账。张均非该公司的业务人员的事实。10、2014年7月4日营山本草堂药业有限公司证明一份。证明自2012年起未向蓬安博爱医院销售药品及其他业务往来，张均非该公司的业务人员的事实。12、营山本草堂药业有限公司提供的该公司平常使用的药品销售清单、印章及税务发票样本。证明蓬安博爱医院2014年2月会计凭证中营山本草堂药业有限公司销售、送货单，非该公司出具。13、2014年8月18日调查蓬安县国家税务局罗华林的笔录一份。证明蓬安博爱医院所购药品的税务发票非公司业务人员开具，而是由肖建珍个人代开的。14、2014年8月19日调查肖建珍的笔录一份。证明蓬安博爱医院将药品款支付给张均个人，其与张均是好朋友，她按张均安排，持相关证明为张均在蓬安县国税局代开发票的事实。15、张均、蔺小明、肖建珍的身份证复印件。证明他们的身份。16、蓬安博爱医院医疗机构执业许可证。证明蓬安博爱医院的主体资格。17、被告的办案人员的情况说明一份。证明被告工作人员多次催促唐开武、唐开琼、程晓明提供身份证复印件，但三人拒不提供的事实。18、被告于2014年7月8日立案，次日出具立案通知书，由原告办公室工作人员签收。19、2014年7月22日对本案的调查终结报告、7月24日送达蓬食药监听告（2014）7号听证告知书（告知原告拟对其作出处罚及原告享有相关权利）、7月29日蓬安博爱医院的听证申请、8月1日听证通知书、2014年8月13日举行听证会的记录及听证意见书。19、蓬食药监行罚（2014）116号行政处罚决定书及送达回证。20、行政复议申请书、答辩书、2014年11月19日蓬府复决（2014）06号行政复议决定书。21、被告提供的涉案适用法律依据。18-21号证据证实被告作出的处罚程序合法、事实清楚、适用法律适当。
原告对被告提供的证据的质证意见是：1、对被告出示的证据的真实性不持异议。对被告出示的证据的关联性和合法性持有异议。2、营山本草堂药业有限公司的相关人员均未否认销售清单上公司印章的真实性。3、营山本草堂药业有限公司法人代表在调查笔录陈述了他们给博爱医院送去了销售资质和委托书，原告认为博爱医院购药与营山本草堂药业有限公司售药有关联性。4、不能由营山本草堂药业有限公司出具的证明就说没有张均这个人或者没有售药给博爱医院，而且张均个人与本案没有利害关系。被告的证据不充分。5、对被告的处罚程序无异议，对法律条文无异议，但法律条文不适用于本案。
原、被告提供的上列证据，经合议庭评议予以确认。
经审理查明，2012年8月7日原告从张均处购“银丹心脑通软胶囊”200盒，单价16元；2012年12月16日购“银丹心脑通软胶囊”200盒，单价16元；2013年6月1日购“银丹心脑通软胶囊”90盒，单价16元。原告的售价为每盒20元。张均在前两次售药时，持有台头为“营山本草堂药业有限公司药品销售清单”，第三次售药是手填的送货单。2014年7月，被告发现原告从张均个人处购买“银丹心脑通软胶囊”，决定立案进行调查，调查结果显示，张均销售的此药与营山本草堂药业有限公司无关。不论是进药渠道、业务人员、药款支付，还是会计凭证、税务发票等手续，反映的都是张均个人行为，而张均本人无“银丹心脑通软胶囊”的销售资质。被告对原告送达了立案通知书、听证告知书并举行了听证。2014年9月4日被告作出蓬食药监行罚（2014）116号行政处罚决定书，决定书认定：蓬安博爱医院从张均处共购进490盒“银丹心脑通软胶囊”，使用价格为20元每盒，共计货值9800元。决定对蓬安博爱医院予以处罚：1、没收违法所得9800元；2、处该批药品货值金额三倍的罚款计29400元。罚没共计39200元。次日，被告送达决定书给原告。原告不服，于2014年10月15日向蓬安县人民政府提出行政复议申请。2014年11月19日蓬安县人民政府作出蓬府复决（2014）06号行政复议决定书，维持了被告作出的该行政处罚决定。原告不服，于2014年12月4日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的蓬食药监行罚（2014）116号行政处罚决定。
本院认为，蓬安县食品药品监督管理局是蓬安县的药品监管机关，依法履行对药品监管职责。根据《中华人民共和国药品管理法》第三十四条“药品生产企业、药品经营企业、医疗机构必须从具有药品生产经营资格的企业购进药品；但是，购进没有实施批准文号管理的中药材除外”。第八十条“药品的生产企业、经营企业或者医疗机构违反第三十四条的规定，从无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的企业购进药品的，责令改正，没收违法购进的药品，并处违法购进药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、或者医疗机构许可证。”和《医疗机构药品监督管理办法（试行）》第七条“医疗机构购进药品，应当查验供货单位的《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》和《营业执照》、所销售药品的批准证明文件等相关证明文件，并核实销售人员持有的授权书原件和身份证原件。医疗机构应当妥善保存首次购进药品加盖供货单位原印章的前述证明文件的复印件，保存期不得少于5年。”第三十三条“违反本办法第六条第一款规定，从无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的企业购进药品的，由药品监督管理部门按照《药品管理法》第八十条规定处罚。……”以及2007年2月8日国家食品药品管理局《关于﹤药品管理法﹥、﹤药品管理法实施条例﹥“违法所得”问题的批复》：一般情况下，《药品管理法》、《药品管理法实施条例》中“违法所得”，是指“实施违法行为的全部经营收入”的规定，原告从张均处购买“银丹心脑通软胶囊”，违反了上述相关法律法规的规定，被告依法对原告作出处罚，认定事实清楚、证据确实充分，处罚程序合法、适用法律正确。因此，对被告作出的行政处罚决定应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告蓬安县食品药品监督管理局作出的蓬食药监行罚（2014）116号行政处罚决定。
案件受理费50元，由原告蓬安博爱医院承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 唐碧英
人民陪审员 朱运和
人民陪审员 杨琼华
二〇一五年一月三十日
书 记 员 林宇凡