青海省西宁市城北区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）北行初字第34号
原告：青海某某消防工程有限公司。
法定代表人：段某某，该公司董事长。
委托代理人：董某某、刘某某，青海西海律师事务所律师。
被告：西宁市人力资源和社会保障局。
法定代表人：郭某某，该局局长。
委托代理人：李某某甲、白某某，该局工伤医疗保险处干部。
第三人：杨某某甲，男，汉族，1987年某月某日出生。
委托代理人：恽某某，西宁正剑法律服务所法律工作者。
原告青海某某消防工程有限公司（以下简称“某某公司”）不服西宁市人力资源和社会保障局（以下简称“西宁人社局”）于2014年2月14日对第三人杨某某甲作出的宁人社认字（2014）10号《认定工伤决定书》具体行政行为一案，于2014年7月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2014年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2014年9月3日公开开庭进行了审理。原告某某公司的委托代理人董某某、刘某某，被告西宁人社局的委托代理人白某某、第三人杨某某甲及其委托代理人恽某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告西宁人社局于2014年2月14日对第三人杨某某甲作出的宁人社认字（2014）10号《认定工伤决定书》认定，2013年10月1日下午，杨某某甲在某某公司大十字某某广场八楼干活时从脚手架上摔下受伤。经青海某某医院诊断为：腰1椎体压缩性骨折伴椎管狭窄、腰1椎体椎弓骨折。杨某某甲受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。认定为因工负伤。
被告西宁人社局向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：一、工伤认定申请表；
二、杨某某甲身份证及授权委托书复印件各一份；
三、李某某乙调查笔录及身份证复印件一份；
四、杨某某乙调查笔录及身份证复印件一份；
五、青海省医疗机构门诊通用病历一份；
六、授权委托书、答辩状、劳动合同书、关于杨某某甲的受伤经过二份；
七、西宁市人力资源和社会保障局工伤认定举证通知书；
八、西宁市人力资源和社会保障局告知权利通知书；
九、送达回证及邮寄送达凭证。
适用法律有：《工伤保险条例》第十四条第一项、《工伤认定办法》、《关于确定劳动关系有关事项的通知》。
上述证据，拟证明杨某某甲与某某公司存在劳动关系，杨某某甲是在工作时间、工作地点因工作原因受到的伤害；工伤认定程序合法及其适用的法律正确。
原告某某公司诉称，原告与第三人既无劳动关系，又无雇佣关系，严某某是我们的工人，我们与严某某存在劳动关系，在我们不知情的情况下，严某某擅自将杨某某甲留在工地后受伤，我们未授权严某某对外聘用工人。被告无证据证明杨某某甲与原告存在劳动关系或雇佣关系，认定原告是用工主体，属于主体不适格，事实不清。请求法院依法撤销被告作出的宁劳人社认字（2014）第10号《认定工伤决定书》；本案诉讼费由被告承担。
被告西宁人社局辩称，原告在诉状中所称的理由不能成立。被告接到杨某某甲的工伤认定申请后，按照《工伤认定办法》规定于2013年12月17日向原告下发了举证通知书、告知权利通知书。原告在举证过程中提交的严某某的证言与杨某某甲所述受伤经过一致，同时也证实了工人严某某雇佣杨某某甲并给其发放工资。依据劳动和社会保障部《关于确定劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）相关规定，证实杨某某甲与原告存在事实劳动关系，因此原告应承担杨某某甲的工伤责任。据上述，被告认定受伤职工杨某某甲所受伤害为因工负伤事实清楚，适用法规适当，程序合法，应予以维持。
原告向法庭提交的证据为：
证据一、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书各一份，证明原告主体身份及名称。
证据二、工伤认定书一份，证明被告认定杨某某甲为工伤的事实；
证据三、行政复议受理及决定书一份，证明复议机关受理和维持西宁市人力资源和社会保障局人的认定杨某某甲为工伤的事实；
证据四、劳动合同及工资证明一份，证明严某某的身份是原告的职工及领取工资的事实。
第三人杨某某甲述称，1、被告认定的原告主体资格适格；2、原告与被告存在事实劳动关系；3、第三人是在工作时间、工作地点受到伤害；被告作出的工伤认定，事实清楚、程序合法。因此请求人民法院依法驳回原告的诉求。
经当庭质证，原告对被告提交的证据二杨某某甲的身份情况、证据五杨某某甲的伤情及证据六中的授权委托书、某某公司的答辩状、严某某与某某公司签订的劳动合同书、2013年10月6日严某某关于杨某某甲受伤经过的陈述、证据七、八、九举证通知书、告知权利通知书、送达回证予以认可。对被告提交的证据一工伤认定申请表、证据三、四对李某某乙、杨某某乙的调查笔录、证据六中2013年11月26日严某某关于杨某某甲受伤过程的陈述不予认可。第三人对被告提交的证据均无异议。
被告、第三人对原告提交的证据一、二、三均无异议，对证据四严某某与某某公司签订的劳动合同书及工资证明一份不予认可。
本院认为，原告对被告提交的证据二杨某某甲的身份情况、证据五杨某某甲的伤情及证据六中的授权委托书、某某公司的答辩状、严某某与某某公司签订的劳动合同书、证据七、八、九举证通知书、告知权利通知书、送达回证及原告提交的证据一原告身份情况、证据二认定工伤决定书、证据三行政复议受理及决定书一份，被告及第三人不持异议，对其证明力本院予以确认。对被告提交的证据三、四及2013年11月26日严某某关于杨某某甲受伤过程的陈述与原告提交的2013年10月6日严某某关于杨某某甲受伤经过的陈述相互矛盾，与严某某与某某公司签订的劳动合同书及工资证明不符。故对被告提交的该上述证据的证明力，本院不予确认。原告提交的严某某与某某公司签订的劳动合同书及工资证明能相互印证，对其证明力予以确认。
根据以上证据的认证，结合双方当事人的陈述，确认如下事实：2013年9月5日，原告某某公司招用严某某为该单位职工并与其签订劳动合同，期限为2013年9月5日至2013年12月31日。工资为每月3500元。在某某公司承包的大十字某某广场工地干活。2013年10月1日，严某某未经某某公司许可，擅自将前来找活干的杨某某甲留在工地干活，当天下午，杨某某甲在大十字某某广场八楼干活时从脚手架上摔下受伤。经青海某某医院诊断为：腰1椎体压缩性骨折伴椎管狭窄、腰1椎体椎弓骨折。2013年12月15日，杨某某甲向被告提交工伤认定申请书，被告按照《工伤认定办法》的规定于2013年12月17日，向原告下发了举证通知书、告知权利通知书。原告在举证过程中提交的严某某与某某公司签订的劳动合同书，证实了严某某没有权利招用工人。但被告认为严某某与某某公司系承包关系。根据《工伤认定办法》、《工伤保险条例》的相关规定、依据劳动和社会保障部《关于确定劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）相关规定，认定杨某某甲与原告存在事实劳动关系及所受伤害属实，原告应承担杨某某甲的工伤责任。于2014年2月14日作出宁人社认字（2014）＊＊号《认定工伤决定书》，认定杨某某甲为因工负伤。原告不服该《认定工伤决定书》，在法定期限内向青海省人力资源和社会保障厅申请行政复议。青海省人力资源和社会保障厅经调查核实认为，被告作出的宁人社认字（2014）＊＊号《认定工伤决定书》，事实清楚，适用法规适当，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，决定予以维持。原告不服，于2014年7月7日向本院提起行政诉讼，要求法院撤销被告作出的宁人社认字（2014）＊＊号《认定工伤决定书》。
本院认为，本案的争议的焦点问题即杨某某甲与原告某某公司之间是否存在劳动关系。被告认定杨某某甲系严某某雇佣，严某某与原告某某公司系承包关系，其提交的对李某某乙、杨某某乙的调查笔录、2013年11月26日严某某关于杨某某甲受伤过程的陈述和原告提交的2013年10月6日严某某关于杨某某甲受伤经过的陈述相互矛盾，且原告不认可严某某与其存在承包关系，原告与严某某签订的劳动合同证实双方存在劳动关系，故严某某没有资格为原告某某公司招用杨某某甲，杨某某甲与原告某某公司之间不存在劳动关系。西宁人社局据此作出的宁人社认字（2014）＊＊号《认定工伤决定书》，认定杨某某甲为因工负伤的主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一目、第七十四条之规定，判决如下：
一、撤销被告西宁市人力资源和社会保障局作出的宁人社认字（2014）＊＊号《认定工伤决定书》；
二、限被告西宁市人力资源和社会保障局在本判决书生效后30日内对第三人杨某某甲受到的事故伤害是否是工伤重新作出认定。
本案诉讼费100元，由被告西宁市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 倪艳丽
审 判 员 卓玛措
人民陪审员 王秀芬
二〇一四年九月十日
书 记 员 李海连
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列之一的，判决撤销或者部分撤销并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律法规错误的；
3、违法法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
第七十四条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。