广东省云浮市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云中法行终字第61号
上诉人（原审原告）：陈洲宗，男，1967年9月29日出生，汉族，住云安县。
委托代理人：钟卓科，广东百誉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：云安县国土资源局，住所地：云安县。
法定代表人：陈华海，局长。
委托代理人：徐杰兴，广东雄量律师事务所律师。
原审第三人：陈洪中，男，1954年10月2日出生，汉族，住云安县。
原审第三人：陈展宗，男，1970年10月2日出生，汉族，住云安县。
原审第三人：罗银，女，汉族，1968年7月4日出生，住云安县。
上诉人陈洲宗因与被上诉人云安县国土资源局集体土地使用证注销登记纠纷一案，不服云安县人民法院（2014）云安法行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月18日公开开庭审理了本案。上诉人陈洲宗的委托代理人钟卓科，被上诉人云安县国土资源局的委托代理人徐杰兴，第三人陈洪中、陈展宗、罗银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，云县府集用（2010）第000067号《集体土地使用证》的土地位于云安县某某村，土地面积80.75平方米，2010年办理了土地登记手续。以上土地在解放前已建造了房屋，该房屋中有部分由陈洪中、陈展宗、罗银的亲属使用至今。2009年6月间陈大妹和陈洲宗以陈洪中的祖先及其家人长期居住占用了该房屋为由，要求陈洪中退回以上房屋及宅基地，双方发生争议。2009年9月2日陈洲宗向云安县国土资源局申请对该地进行集体土地使用权登记。云安县国土资源局经审查，于2010年5月28日准许了陈洲宗的土地登记，并向其发出了《集体土地使用证》。2013年11月4日陈洪中、陈展宗、罗银以自己祖屋被云安县国土资源局错误确权给了陈洲宗为由，向原审法院提起诉讼，要求撤销《集体土地使用证》，2013年1月3日陈洪中、陈展宗、罗银撤回起诉。事后，云安县国土资源局就注销《集体土地使用证》向云安县人民政府请示。2013年12月26日云安县人民政府作出云县府函（2013）187号《关于同意注销土地使用证的批复》，同意云安县国土资源局按法定程序注销《集体土地使用证》。云安县国土资源局于2014年5月15日作出的土地使用证注销登记通知书，通知陈洲宗接到通知书后15日内持《集体土地使用证》办理土地使用证注销手续，逾期不办理，将公告注销该土地使用证。
原审法院认为：云安县国土资源局作出土地使用证注销登记通知书，通知陈洲宗接到通知书后15日内持《集体土地使用证》办理土地使用证注销手续。云安县国土资源局的行为属于土地使用证注销登记行为当中的行政措施，是注销土地使用权证的行政行为中的部分行为。但该行政措施对陈洲宗的权利产生影响，具有可诉性。
《土地登记办法》第五十八条规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”另，《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条第三款规定：“土地登记申请人在申请土地登记时，隐瞒事实、伪造有关证明文件，或采取其他非法手段骗取登记的，县级以上人民政府土地行政主管部门应当注销其土地登记。”据以上规定，通知陈洲宗在规定期限内注销土地权利证书的手续的工作，是云安县国土资源局的法定职责。
对云安县国土资源局发出《集体土地使用证》时，该土地的使用权双方是否存在争议的问题。陈洲宗在其向原审法院提交的《申请报告》也讲述到陈洪中的祖先及其家人长期居住占用了该房屋，要求陈洲宗退回以上房屋及宅基地。说明陈洲宗与本案的陈洪中、陈展宗、罗银对涉案土地存在争议。陈洪中、陈展宗、罗银在诉讼中也陈述，在陈洲宗办证前双方存在争议，且一直未解决。所有陈洲宗在办理土地使用证时有隐瞒土地存在土地争议的行为。
云安县国土资源局以陈洲宗“隐瞒存在土地争议的事实骗取登记”为由，经云安县人民政府批准，对陈洲宗持有的《集体土地使用证》决定予以注销登记，并按规定通知陈洲宗领取《土地注销登记通知书》的行为，无不妥。现陈洲宗请求撤销云安县国土资源局作出的对《集体土地使用证》土地注销登记通知书的请求，原审法院不予支持。
综上所述，云安县国土资源局的行为事实清楚、适用法律法规准确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决：云安县国土资源局对陈洲宗作出的《集体土地使用证》土地注销登记通知合法。本案受理费100元，由陈洲宗负担。
上诉人陈洲宗不服，向本院上诉称：一审判决认定事实不清，陈洲宗由始至终并没有隐瞒土地存在争议的事实：第一，陈洲宗于2009年8月10日提交《申请书》，在提交《申请书》前的2009年6月18日。因陈洪中使用陈洲宗祖屋部分不愿意退回陈洲宗，陈洲宗已向石城司法所、石城国土所递交了一份《申请报告》，清楚陈述了申请领证的土地存在争议的情况，因此陈洲宗在主观上不存在隐瞒存在争议的事实。第二，陈洲宗递交申请领土地证后，云安县国土资源局石城国土所派出两个调查人员对该土地进行实地调查，由陈灼宗进行现场指界。调查及指界时，当时陈洪中、陈展宗、罗银一直使用该争议土地上的房屋，国土所既然是现场调查，必然会询问房屋使用人、询问村委相关情况、询问周边群众，必然知道该土地存在争议。现场调查后，《地籍调查表》仍需要两个审查人员进行审核。因此，陈洲宗在客观上不存在隐瞒存在争议的可能。第三，陈洪中、陈展宗、罗银曾起诉云安县国土资源局侵犯房产权，云安县国土资源局在答辩及提交的证据中充分显示陈洲宗领取集体土地使用证是完全符合《土地登记办法》的相关规定，程序合法，根据不存在任何隐瞒存在争议的行为。综上所述，请求二审法院：1、撤销一审判决，改判云安县国土资源局对陈洲宗作出的土地注销登记通知不合法；2、本案一审、二审诉讼费用由云安县国土资源局承担。
被上诉人云安县国土资源局答辩称：原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，实体处理正确。陈洲宗的上诉既没有新的事实亦没有新的证据，请二审法院依法驳回陈洲宗的上诉请求，维持一审判决。
原审第三人陈洪中、陈展宗、罗银述称：原审判决正确，请二审法院维持一审判决。
本院查明的事实与原审查明的事实一致，本院确认原审查明的事实。
本院认为，陈洲宗向云安县国土资源局申请土地登记时，虽然向云安县国土资源局提交了《土地登记办法》规定的有关材料，但未向云安县国土资源局说明涉案土地存在争议的事实。云安县国土资源局根据陈洲宗提供的材料，为陈洲宗办理了《集体土地使用证》，云安县国土资源局向陈洲宗发出《集体土地使用证》后，发现为陈洲宗办理的土地存在争议，陈洲宗在办理土地使用证时有隐瞒土地存在争议的行为。根据《土地登记办法》第五十八条：“国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”及《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条第三款：“土地登记申请人在申请土地登记时，隐瞒事实、伪造有关证明文件，或采取其他非法手段骗取登记的，县级以上人民政府土地行政主管部门应当注销其土地登记。”的规定，云安县国土资源局根据上述情况和上述法律规定，经云安县人民政府批准，对陈洲宗持有的《集体土地使用证》决定予以注销登记，并按规定通知陈洲宗领取《土地注销登记通知书》的行为并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院依法予以维持。上诉人陈洲宗上诉所提意见，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人陈洲宗承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄海燕
审 判 员 陆汉容
代理审判员 李婉婉
二〇一四年十二月九日
书 记 员 陈辉财