云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云26行终2号
上诉人（一审原告）农建常，男，壮族，1957年11月9日生，广南县人，住广南县八宝镇商贸大街燃料厂岔路。公民身份号码：5326271957********。
被上诉人（一审被告）被告广南县国土资源局。统一社会信用代码：11532627015216103X。
住所地：广南县莲城镇南秀社区南秀路***号。
法定代表人陈荣品，局长。
委托代理人彭思银，广南县国土资源局副局长。代理权限：特别授权代理。
委托代理人王文轶，广南县国土资源局政策法规股股长。代理权限：一般授权代理。
第三人广南县八宝镇八宝村民委八宝一组。
组长陈光福。
第三人广南县八宝镇八宝村民委八宝二组。
组长农先春。
共同委托代理人梁恩远，云南圆合圆(广南)律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。
第三人杨文，男，壮族，1971年3月16日生，广南县人，住广南县。
上诉人农建常因广南县国土资源局土地行政管理行政撤销，不服广南县人民法院于2016年11月20日作出的（2016）云2627行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月3日受理后，依法组成合议庭，书面审理了本案。本案现已审理终结。
一审判决根据当事人的举证并经庭审质证认定，争议地位于广南县××宝街××大街燃料厂岔路，宗�号为1002-01-9-21号，登记面积为450㎡，发生争议土地面积为250㎡。该宗地有200㎡系2004年7月7日罗忠严与广南县国土资源局签订土地出让合同并交纳了土地出让金所取得(此部分土地无争议)。2006年4月29日，经罗忠严申请，广南县人民政府向其颁发了广国用(2006)第006469940号《国有土地使用证》，土地使用面积为200㎡,四至界限:东至本宗地邻商贸街燃料厂路；南至本宗地邻郑继恒墙石脚外皮；西至本宗地邻山脚；北至本宗地邻山脚。之后，罗忠严将该宗土地转让给第三人杨文。2007年12月26日，第三人杨文在申请办理土地登记时，将面积为200㎡的土地向广南县国土资源局申请登记为450㎡,2008年1月8日，在杨文申请登记土地所进行的《地籍调查表》中记载：土地使用者为杨文，土地座落于八宝镇商贸街燃料厂岔路，土地权属性质为国有土地使用权。宗地四至界限:东至本宗地邻荒山；南至本宗地邻燃料厂岔路；西至本宗地邻农建常石脚、王国俊户地；北至本宗地邻荒山，土地面积450㎡。2008年2月15日，第三人杨文在未取得土地使用证的情况下，将其申请登记的450㎡土地转让给了一审原告，在第三人杨文转让给原告的450㎡土地中，有250㎡土地无出让合同，2008年2月16日，第三人杨文向广南县国土资源局交纳了250㎡的土地出让金12500元。同日，经一审原告申请，广南县人民政府向一审原告颁发了广国用(2008)第1002-0004号《国有土地使用证》，土地使用面积为450㎡,四至界限:东至该宗地石脚外皮邻路，南至该宗地石脚外皮邻路，西至该宗地石脚外皮邻空场，北至该宗地石脚外皮邻石山。2012年8月19日，第三人八宝一、二组认为一审原告的广国用(2008)第1002-0004号《国有土地使用证》侵犯了其合法权益，向广南县人民政府提出申请要求撤销该证，被告广南县人民政府未作答复。同年11月，第三人八宝一、二组向文山州人民政府提出复议申请，要求撤销该证。在复议期间，广南县人民政府以多登记的250㎡土地来源不清楚为由，于2013年3月28日作出广政注决(2013)1号《注销决定》，注销了一审原告持有的土地使用证。农建常不服，向文山州人民政府申请行政复议，2013年7月10日，文山州人民政府作出文行政复决字(2013)第7号《行政复议决定》，维持了广政注决(2013)1号《注销决定》。农建常不服，于2013年8月6日向文山州中级人民法院提起行政诉讼，2013年11月18日，文山州中级人民法院以(2013)文中行初字第4号《行政判决书》，判决驳回农建常要求撤销被告广南县人民政府于2013年3月28日作出的广政注决(2013)1号《广南县人民政府关于注销广国用(2008)第1002-0004号〈国有土地使用证〉的决定》的诉讼请求。农建常不服，上诉云南省高级人民�院，2014年3月14日，云南省高级人民法院判决撤销了云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院(2013)文中行初字第4号《行政判决书》和广南县人民政府作出的广政注决(2013)1号《广南县人民政府关于注销广国用（2008)第1002-0004号〈国有土地使用证〉的决定》。2015年12月24日，广南县国土资源局向一审原告送达《广南县国土资源局关于限期交回广国用(2008)第1002-0004号〈国有土地使用证〉办理更正登记的通知》，一审原告拒绝交回土地使用证办理更正登记。2016年1月18日，广南县国土资源局以广国土资发(2016)10号《收回请示》向广南县人民政府请示，2016年2月15日，广南县人民政府以广政复(2016)43号《同意收回批复》，同意依法按程序收回广国用(2008)第1002-0004号《国有土地使用证》，由广南县国土资源局按照土地登记的相关法律法规办理有关手续。2016年3月2日，广南县国土资源�根据该批复作出广国土资决字(2016)1号《撤销决定》，决定撤销农建常位于八宝镇商贸大街燃料厂岔路1002-01-9-21号宗地靠后面部分250㎡的土地登记事项，并收回广国用(2008)第1002-0004号《国有土地使用证》,重新登记颁证，一审原告不服向本院提起行政诉讼。
一审判决认为，根据《土地登记办法》第五十八条“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”和《云南省土地登记条例》第十六条第一款第（三）项“申请人应当如实申请土地登记，提交真实的土地登记资料，不得采取欺骗手段申请土地登记、骗取土地证书。有下列情形�一的，土地行政主管部门应当撤销全部或者部分已经核准的土地登记事项：……（三）核准登记的主要事项错误的。”的规定。广南县国土资源局对其错误登记的土地事项依职权可以进行撤销，其主体适格。一审原告持有的广国用（2008）第1002-0004号《国有土地使用证》中的450㎡土地有200㎡系2004年广南县国土资源局出让给罗忠严的土地，罗忠严将该土地转让给第三人杨文时也是200㎡，2007年12月26日，第三人杨文在向广南县国土资源局申请办理土地登记时，将面积为200㎡的土地申请登记为450㎡，该《地籍调查表》中的宗地四至、方向与罗忠严的广国用（2006）第006469940号《国有土地使用证》中的宗地四至方向不能吻合。2008年2月15日，第三人杨文在未与相关部门签订250㎡土地出让合同及取得250㎡土地使用权的前提下，将其从罗忠严处合法受让的200㎡土地连同其申请登记的250㎡土地，共计450㎡土地转让给了一审原告，虽然第三人杨文于2008年2月16日向被告广南县国土资源局交纳过250㎡的土地出让金12500元，但根据国务院颁布实施的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条第二款“土地使用权出让应当签订出让合同”之规定，因250㎡土地没有土地出让合同相佐证，第三人杨文提交的250㎡土地的出让金，不能证明该土地出让金就是所争议的250㎡土地的出让金，也不能证明该250㎡土地已经被第三人杨文合法取得后转让给农建常。农建常、第三人杨文认为争议的250㎡土地已经属于合法转让取得的理由不能成立，一审法院不予支持。根据《云南省土地登记条例》第十一条第一款(三)项“申请土地登记，申请人应当向土地行政主管部门提交下列资料：……（三）土地权属来源证明。”的规定和第十九条“造成错登、漏�、重复登记的，土地行政主管部门应该及时更正或补正”之规定，农建常在申请登记位于广南县××宝××大街燃料厂岔路的土地，宗地号为1002-01-9-21号，未提供所争议250㎡土地合法来源的依据，而将争议的250㎡土地登记在广国用（2008）第1002-0004号《国有土地使用证》中。此后，广南县国土资源局发现该证有250㎡的土地权属来源不清，而作出广国土资决字（2016）1号《撤销决定》，其自行纠正自己的错误颁证行为，未违反相关法律法规，撤销决定并无不当。于是判决驳回农建常要求撤销广南县国土资源局2016年3月2日作出的广国土资决字（2016）1号《广南县国土资源局关于撤销农建常1002-01-9-21号宗地部分土地登记事项收回广国用（2008）第1002一0004号〈国有土地使用证〉的决定》的诉讼请求。
上诉人农建常不服一审判决上诉称：广国土资决字（2016）1号《广南县�土资源局关于撤销农建常1002-01-9-21号宗地部分土地登记事项收回广国用（2008）第1002一0004号〈国有土地使用证〉的决定》认定事实错误、适用法律不当、程序违法。理由：一、广国土资决字（2016）1号认定“上诉人证书上250㎡没有证据证明权属来源”事实错误，该土地是依法受让的，杨文是按照规定缴纳了土地出让金，办理了相应手续。上诉人的国有土地证书是经过出让依法办理登记的，并没有任何的隐瞒真实情况、伪造证据或采取欺骗手段获取登记的行为。一审法院认为上诉人提交的《云南省行政事业性收费通用收款收据》不能印证是该争议地出让金是不正确的，从缴费人、缴费时间、缴费金额、土地面积及杨文的陈述可以印证就是争议土地的出让金。至于第三人杨文是否与国土局签订过土地出让合同，上诉人作为继受者，并不清楚，即使没有签订，也不是上诉人的责任，不能说上诉人伪造证据骗取登记。行政行为一经作出，就有公信力，不能随意更改，即便手续不齐，也应补正。二、县级政府的职能部门撤销县级政府颁发的证书，主体程序不符合法律规定。《土地登记办法》第五十七条中的其他登记并未包含撤销登记事项的内容。因此，请二审法院依法撤销一审判决，撤销广国土资决字（2016）1号决定。
被上诉人广南县国土资源局答辩称：一、一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审理程序合法。本案诉争的250㎡土地是杨文多登记后转给上诉人的，该土地权属来源不清楚。被上诉人根据《云南省土地登记条例》及广南县人民政府的批复作出的广国土资决字（2016）1号决定认定事实清楚、程序合法。二、上诉人所诉无事实依据，理由不能成立。该案在2012年就经广南县人民政府作出了深入的调查审核，该250㎡土地权属来源无依据是不争的事实。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八、九、十、十一、十二条规定，出让国有土地的基本要件是国有土地出让合同，仅凭一张未注明缴款土地的具体位置、界限、宗地号的缴款单据是无法证实的，且地籍调查在前，缴款在后。三、被上诉人经过调查并经县政府批准才作出的撤销决定，不存在主体违法的问题。因此，请二审法院驳回上诉，维持一审判决。
第三人广南那县八宝镇八宝一组未作陈述答辩。
第三人广南那县八宝镇八宝二组未作陈述答辩。
第三人杨文未作陈述答辩。
一审被告广南县国土资源局向一审法院提交以下证据材料（均为复印件）：
1、行政起诉状和云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院(2015)文中行初字第30号《行政判决书》，以证明：(1)撤销土地登记事项的来源；(2)第三人向县人民政府提出申请要求撤销农建常的《国有土地使用证》，在县人民政府未作出处理时，第三人向州中级人民法院提起行政不作为诉讼，州中级人民法院依法判决责令广南县人民政府依照程序对争议的250㎡土地作出行政行为。
2、《国有土地使用权出让合同书》、登记档案及己收回的广国用(2006)第00649940号《国有土地使用证》复印件，以证明：(1)原告持有的广国用（2008)第1002-0004号《国有土地使用证》登记项下土地的初始土地权属来源档案依据，是来源于2004年罗忠严的土地权属变更登记；(2)罗忠严最初取得土地的时间是2004年，罗忠严取得的土地使用权是国有土地，是以出让的方式取得的，登记领证时间为2006年4月29日，证号为:广国用(2006)第00649940号；(3)罗忠严取得的土地的权属面积为200㎡，四至界限:东邻商贸街燃�厂路，南邻郑继恒墙石脚，西邻山脚，北邻山脚:(4)一审原告现在持有的土地面积450㎡中，有250㎡土地权属来源无依据。
3、杨文申请登记的土地登记档案，以证明：(1)一审原告的土地权属是由罗忠严转让给第三人杨文，杨文又转让给一审原告的；(2)杨文于2007年与罗忠严转让取得的土地使用权，取得的土地权属面积是200㎡，但是，变更登记的面积是450㎡,其中250㎡土地权属来源没有依据，属于错误登记行为。
4、农建常申请登记的档案资料，以证明：(1)杨文转让给农建常的土地面积是450㎡，四至界限:东至石脚外皮邻路，南至本宗地邻燃料厂路，西至本宗地邻农建常、王国俊地，北至本宗地邻荒山，与初始面积东面向山脚超占了8.05米，南面大路边超占了0.7米，西面超占了一个三角形面积，后面长超占了1.0米，总多占用了土地250㎡，该250㎡土地权属来�没有依据，属于错登行为；(2)该登记行为违反了《云南省土地登记条例》第十四条的规定；(3)据此所颁发的广国用(2008)第1002-0004号《国有土地使用证》中，后面多占用的250㎡土地权属应依法撤销。
5、申请书和广政注决(2013)1号《广南县人民政府关于注销广国用(2008)第1002-0004号〈国有土地使用证〉的决定》(以下简称注销)，以证明：(1)第三人八宝一、二组2012年向县人民政府提出申请要求撤销广国用(2008)第1002一0004号《国有土地使用证》；(2)县人民政府于2013年3月28日作出了注销农建常持有的广国用(2008)第1002-0004号《国有土地使用证》的决定。
6、云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院(2013)文中行初字第4号《行政判决书》、行政上诉状、云南省高级人民法院(2014)云高行终字第13号《行政判决书》，以证明：(1)县人民政府作出注销决定后，一审原告不服向州、省两级法院提起行政诉讼，经州中级法院审理判决维持，而省高级法院审理判决撤销的事实；(2)经两级法院审理查明，县人民政府2008年颁发的广国用（2008)第1002-0004号《国有土地使用证》中，其中250㎡土地权属来源无依据的事实；(3)一、二审法院均认定，一审原告持有的广国用(2008)第1002-0004号《国有土地使用证》中有200㎡是合法的，有250㎡权属来源无依据；(4)二审法院审理认为有200㎡是合法的，如果全部注销将导致合法的200㎡也失去了合法的凭证，即认为全部注销适用法律不当，所以作出了撤销判决。
7、调解笔录，以证明：(1)县人民政府为了使农建常、杨文与八宝一、二组之间达成和解意见，达到案结事了的目的而组织双方对250㎡土地权属进行调解；(2)农建常、杨文对多占用的250㎡集体土地权属均认可，杨文愿意按照国家征地的标准进行补偿，�是因为八宝一、二组提出的补偿要求过高而无法达成协议。
8、对农建常的调查笔录，以证明：(1)县人民政府接到州中级法院责令依照程序期限作出处理的判决书后，责令广南县国土资源局按照《云南省土地登记条例》的规定进行处理，该局指派工作人员进行调查落实：(2)广南县国土资源局作出决定前，己经依法告知了农建常享有的权利和诉求，要求其交回广国用(2008)第1002-0004号《国有土地使用证》办理更正登记，但是其拒绝交回更正；(3)农建常所使用的450㎡是杨文转让给的，卖地时有部分是平地，有部分是荒坡和石头，是杨文请钱安鹏炸平后卖给农建常的，在炸的过程中，八宝一、二组阻止并发生纠纷。
9、对罗忠严、钱安鹏、田波、张明福、农先春的调查笔录，以证明：(1)罗忠严取得的土地使用面积是200㎡,2007年转让给杨文的面积也是200㎡；(2)镇政府出让给罗忠严的土地，原来是田波户2002年被征用的土地，八宝镇政府建商贸街后将剩下部分出让给罗忠严，田波户地以上是集体荒山；(3)一审原告多占用的250㎡土地未征用过，还是属于集体荒山；(4)杨文起初卖给一审原告的土地面积是200㎡，后来是杨文叫钱安鹏多挖了250㎡，多挖的部分卖给一审原告后，抵作钱安鹏的工钱；(5)在挖地基的过程中，八宝一、二组曾经阻止并发生纠纷。
10、广南县国土资源局关于限期交回广国用(2008)第1002一0004号《国有土地使用证》办理更正登记的通知及《送达回证》，以证明(1)广南县国土资源局己依照程序送达了办理更正登记的通知书，并要求农建常期限办理更正登记；(2)作出撤销部分土地登记事项符合《土地登记办法》第五十八条的规定，程序合法。
11、广国土资发(2016)10号《广南县国土资源局关于收回广国用(2008)第1002一0004号〈国有土地使用证〉的请示》(以下简称收回请示)和广政复【2016】43号《广南县人民政府关于同意收回广国用(2008)第1002-0004号〈国有土地使用证〉的批复》(以下简称收回批复)，以证明：(1)作出广国土资决字(2016)1号《撤销决定》，是根据县人民政府的批准作出的，广南县国土资源局作为县人民政府的土地登记管理机关，行使《中华人民共和国土地管理法》赋予的职责职权，有权根据县人民政府的指示和批准，行使土地登记和撤销登记的职责和权利；(2)撤销登记收回国有土地使用证的程序合法，符合《土地登记办法》第五十八条、《云南省土地登记条例》第二条、第四条、第十四条、十六条的规定。
12、广国土资决字(2016)1号《撤销决定》、《送达回证》和《土地登记规则》、《云南省土地登记条例》，以证明广南县国土资源局根据县�民政府的批复，依法作出撤销部分登记事项并收回国有土地使用证的决定，证据依据充分，认定事实清楚适用法律正确，处理适当，程序合法。
一审原告向一审法院提交以下证据材料（均为复印件）：
1、协议书、收据，以证明第三人杨文将该土地转让给农建常，杨文持有广南县国土资源局依法勘丈登记为450㎡的依据，土地来源是清楚的，一审原告支付了转让费用给杨文(钱安鹏代收取)，并依法办理变更登记。
2、出让金收据，以证明广南县国土资源局收取了200㎡和250㎡土地的出让金，分别为10000元，12500元，12500元的土地出让金，收款人同为勘丈250㎡土地的周常林。
3、地籍调查表，以证明：(1)2008年1月5日，国土部门工作人员对于平整的土地450㎡进行了勘丈，四至界限:东至本宗地邻荒山，南至本宗地邻燃料厂岔路，西至本宗地邻农建常石脚，王国俊户地，北至本宗地邻荒山，土地使用者:杨文，土地性质国有土地使用权，有邻居王国俊指界；(2)该宗地革图与广国用(2008)第1002-0004号《国有土地使用证》显示的一致，该发证时间为2008年2月16日；(3)该宗地四至界限与草图跟第三人八宝村一、二组2008年6月30日《林权证》四至界限:东抵街道，南抵街道，西抵街道，北抵街道，与我方当事人2008年初平整土地的四至界限互不冲突，也不包容，根本就是两块不同的类型，不同性质的土地。
4、国有土地使用证，以证明国土部门收取土地出让金后于2008年2月16日颁发了国有土地使用权证，该证的宗地草图与勘丈地籍调查表显示的一致。
第三人广南县八宝镇八宝村民委八宝一组向一审法院提交《林权证》及林权证附图加以证明自己的主张。
第三人广南县八宝镇八宝村民委八宝二组未向一审法院提交证据。
第三人杨文向一审法院提交《云南省行政事业性收费通用收款收据》，以证明缴纳250㎡土地出让金12500元的事实。
上述证据已随案移送本院。
经本院审查认为，一审法院各方当事人提交的证据材料的审核认定正确，本院予以确认。
经审查，一审法院审判程序合法，本院予以确认。
本院查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《土地登记办法》第五十八条“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”和《云南省土地�记条例》第十六条第一款第（三）项“申请人应当如实申请土地登记，提交真实的土地登记资料，不得采取欺骗手段申请土地登记、骗取土地证书。有下列情形之一的，土地行政主管部门应当撤销全部或者部分已经核准的土地登记事项：……（三）核准登记的主要事项错误的。”的规定。被告广南县国土资源局对其错误登记的土地事项报经广南县人民政府批准后依职权可以进行撤销，其主体适格。上诉人农建常认为被上诉人广南县国土资源局无权撤销县政府颁发的土地证，主体程序不符合法律规定的理由不能成立，本院依法不予支持。第三人广南县八宝镇八宝村委会八宝一组持有的林权证包含了争议地的范围，上诉人未提交该争议土地被征收为国有土地的证据。因此，上诉人农建常认为争议的250㎡土地是广南县人民政府出让给第三人杨文的国有土地的理由不能成立，本院依法不予支持。即便该争议地是国有土地，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条第二款“土地使用权出让应当签订出让合同”之规定，出让国有土地的基本要件是国有土地出让合同，上诉人仅凭一张未注明缴款土地的具体位置、界限、宗地号的缴款单据也无法证实该250㎡争议土地经广南县人民政府出让给第三人杨文的事实。故上诉人认为该争议的250㎡土地权属来源清楚的上诉理由也不能成立，本院依法不予支持。在土地权属来源未查清之前，本案也不具备补办手续的条件，且补办手续也不符合法律规定，上诉人农建常认为应该补办手续而不是撤销的的理由同样不能成立，本院依法不予支持。被上诉人广南县国土资源作出撤销该250㎡争议土地并无不当。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审理程序合法，依法应予维持。�此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费人民币50元，由上诉人农建常承担。
本判决为终审判决。
审判长 王要师
审判员 陈古洪
审判员 何建兵
二〇一七年三月二日
书记员 刘晨子