广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深中法行终字第44号
上诉人（原审原告）黎瑞富，男，汉族，1966年10月30日出生。
委托代理人周明涛，广东康顺律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）深圳市龙岗区规划土地监察局。
法定代表人贺少波，局长。
委托代理人董厚银，广东广和律师事务所律师。
上诉人黎瑞富因诉被上诉人深圳市龙岗区规划土地监察局土地行政处罚行为一案，不服深圳市龙岗区人民法院（2013）深龙法行初字第43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，原告于1993年1月1日前经原宝安县龙岗镇村镇建设办公室审批核发，取得了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。1998年12月，原告在龙岗区龙岗街道爱联輋吓村63号地块上修建一栋5层建筑，占地面积为202.67平方米，并于2004年2月19日，向龙岗区规划国土部门及龙岗镇处理历史遗留建筑办公室申报登记。被告于2012年11月6日接群众投诉，龙城街道爱联社区輋吓村63号地块发生了涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的行为，并于2012年11月6日正式予以立案调查。经调查，被告于2013年3月8日作出（2012）深龙龙城规土监字告字第63号的《行政处罚告知书》，原告于2013年3月11日申请举行听证会，被告于2013年3月13日作出（2013）深龙龙城规土监听字第001号《行政处罚听证通知书》，并于2013年3月21日召开听证会。被告于2013年3月29日对原告作出（2012）深龙龙城规土监字罚字第086号《行政处罚决定书》，责令原告自收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除。原告于2013年5月28日向深圳市规划土地监察局提起行政复议，深圳市规划土地监察局于2013年7月17日作出深规土监复决（2013）005号《行政复议决定书》，维持被告作出的深龙龙城规土监字罚字第086号《行政处罚决定书》的具体行政行为。
原审法院认为，依法行政是行政机关作出具体行政行为应当遵循的基本原则。行政机关在作出具体行政行为时应当做到事实清楚、适用法律正确、程序合法。对行政处罚具体行政行为合法性的审查不仅贯穿从立案调查到最终作出处罚决定的整个过程，同时包括实体合法性审查和程序合法性审查。根据深圳市规划国土资源委员会龙岗管理局2012年12月26日出具的《关于协助核查相关土地信息的复函》（深规土龙函（2012）2140号），63号用地位于龙城街道，面积为202.67平方米，其中12.25平方米属已征转土地（深规土龙征字（1998）019号）。核查范围内未见已出让国有土地记录及已批非农建设用地记录，未见建筑物报建记录。根据深圳市规划国土资源委员会龙岗管理局2013年1月23日出具的《关于七处用地有关情况的复函》（深规土龙函（2013）154号），核实在《土地利用总体规划》（1997-2010年）中，原告的房屋用地位于林业用地范围内。同时，原告所提供的“两规”申请已于2001年2月19日被深圳市龙岗区处理历史遗留违法建筑办公室作退文处理。原告在63号地块非法占用土地进行建设的事实清楚，被告以原告的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。……前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”，对原告处以责令限期自行拆除非法占用国有土地建筑的行政处罚，被告作出行政处罚决定认定原告的违法事实清楚，适用法律正确。关于本案原告是否拥有63号地块合法审批手续的问题，原告称，可以提供合法审批手续，即原告拥有原宝安县龙岗镇村镇建设办公室审批核发的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。经查，宝安县龙岗镇于1993年1月1日被撤销，分别成立宝安区和龙岗区。鉴于原告提供的证据5的日期落款处字迹模糊，无法辨认，推定原告拥有的许可证系在1993年1月1日前颁发，而许可证的有效期均为六个月，63号地块的5层建筑于1998年12月建成，故，原告在建造房屋前，其所拥有的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》已过期失效。原告的辩解于法无据，不予采纳。关于被告所作的行政处罚决定书责令原告自行拆除建筑范围是否明确的问题，原告称，被告的行政处罚不符合法律规定，行政处罚决定书与所提供的证据材料认为原告占有国有土地建房属于违法行为，但行政处罚内容是责令原告自收到行政处罚决定书15日内自行拆除，拆除范围不明确，处罚认定的事实和依据与处罚结果不相符。被告辩称，被告严格按照相关法律规定，该处罚决定书是下发给原告，上面明确显示该建筑物占有面积为12.25平方米属于已征地，原告的行为属于非法占用土地擅自建设的行为，被告作出的要求拆除的处罚决定书仅针对非法建筑12.25平方米进行拆除，而不是拆除整栋房屋。被告提供的证据2听证笔录第5页明确写明原告的5层面积202.67平方米，其中有12.25平方米属于非法占用国有土地。占用国有土地按照土地管理法进行处罚，占用其他非农建设用地的。按照城乡规划法进行处理，处罚的依据不同。（2012）深龙龙城规土监字罚字第086号《行政处罚决定书》于事实认定部分内容，明确写明“该栋建筑所站地块中有12.25平方米属于已征地……当事人的行为属于非法占用土地，擅自进行建设的行为，以上违法事实有照片、现场勘验笔录等为证。”于法律依据部分内容写明“当事人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，事实清楚，证据充分，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，我局决定予以如下行政处罚：责令当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除。”事实认定部分和法律依据部分均系《行政处罚决定书》的内容，原告在收到处罚决定书时，应结合决定书的前后文内容作综合理解，即被告责令原告自收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除12.25平方米非法占用国有土地的建筑部分。故，被告作出的行政处罚决定书责令原告自行拆除建筑范围明确，事实认定清楚，适用法律正确。此外，被告在整个行政处罚程序中依法进行了立案、调查并作出处罚决定，调查手段、方法符合法律规定，并充分保障了原告陈述、申辩、听证等救济权利，被告作出行政处罚决定的程序并不违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，经合议庭评议，判决维持被告深圳市龙岗区规划土地监察局于2013年3月29日作出的（2012）深龙龙城规土监字罚字第086号《行政处罚决定书》的具体行政行为。
上诉人黎瑞富不服该判决，向本院上诉。上诉请求：撤销原审判决，改判撤销被上诉人2013年3月29日作出的（2012）深龙龙城规土监字第086号行政处罚决定。主要事实和理由：上诉人从龙岗区龙岗街道爱联畲吓村受让了位于该村的63号地块，面积为202.5平方米。1993年6月7日、6月13日经原宝安县龙岗镇村镇建设办公室审批核发了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，之后上诉人筹资兴建了一栋5层建筑面积共约1010.5平方米的房子。后上诉人就该住宅向龙岗区规划国土部门及龙岗镇处理历史遗留建筑办公室申报登记，相关部门派员对该住宅进行了测绘，龙岗镇爱联畲吓村村民也对上诉人拥有该住宅的权属无任何异议，爱联畲吓村还出具了证明。2011年6月25日，被上诉人对上诉人进行行政处罚，上诉人不服处罚申请行政复议，复议机关维持被上诉人的处罚决定，上诉人不服向法院起诉，法院依法撤销了被上诉人的处罚决定。2013年3月29日被上诉人再次对上诉人作出行政处罚，责令上诉人在收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除，上诉人认为从行政处罚决定书认定的事实等以及处罚结果看，被上诉人处罚的结果不明，到底是自行拆除什么如作狭义理解为拆除12.25平方米占地范围的建筑，则该处罚决定显属不当；如作广义理解为拆除202.67平方米占地范围的全部建筑，则该处罚决定显失公平。
被上诉人深圳市龙岗区规划土地监察局答辩称，原审判决认定事实清楚，程序合法，判决公平，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉。
各方向原审法院提交的证据材料已随卷移送本院。经审查，原审法院组织各方对证据进行了质证，认定的事实无误，本院予以确认。另查明，2004年上诉人就其违法私房向深圳市龙岗区处理历史遗留违法建筑办公室申报处理，因国土主管部门审核不同意，其申报被退文处理，不予确认产权。
本院认为，根据上诉人提交的建筑资料，其建设行为在建设许可证失效后实施，其建筑属于违法建筑，且未经确认产权，因此占用12.25平方米国有土地面积没有得到合法审批或确认。根据被上诉人调查收集的证据，足以认定上诉人的建筑非法占用12.25平方米国有土地，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。被上诉人经过调查、听证，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条对上诉人违法占用12.25平方米国有土地的建筑作出限期自行拆除的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法，处罚内容明确，依法应维持该处罚决定。原审认定事实清楚，适用法律正确，判决理由充分，依法应维持原判。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人黎瑞富负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓晓琴
审 判 员 陈 亮
代理审判员 王强力
二〇一四年二月二十七日
书 记 员 ＸＸ聪