湖北省大冶市人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂0281行初84号原告王义才，男，1940年12月6日出生，汉族，住大冶市。委托代理人占志健，黄石市西塞山区诚信法律服务所法律工作者。被告黄石经济技术开发区人力资源和社会保障局。住所地：黄石经济开发区黄金山科技园金山大道***号。法定代表人张襄兵，局长。委托代理人张志明，黄石经济技术开发区管理委员会工作人员。被告黄石经济技术开发区教文卫局，住所地：黄石经济开发区黄金山科技园金山大道189号。法定代表人王永桂，局长。委托代理人王伟，该局工作人员。第三人大冶市人力资源和社会保障局，住所地：大冶市建设路23号。法定代表人黄茂林，局长。委托代理人张金民，湖北华全律师事务所律师。委托代理人李岙，湖北华全律师事务所实习律师。原告王义才不服被告黄石经济技术开发区人力资源和社会保障局（简称黄石开发区人社局）、黄石经济技术开发区教文卫局（简称黄石开发区教文卫局）行政处理决定一案，于2017年10月17日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状及应诉通知书，并于2017年12月26日书面通知第三人大冶市人力资源和社会保障局（简称大冶市人社局）参加诉讼。本院依法组成合议庭于2018年2月7日公开开庭审理了本案。原告王义才及其委托代理人占志健、被告黄石开发区人社局的委托代理人张志明、被告黄石开发区教文卫局的委托代理人王伟、第三人大冶市人社局的负责人黄智胜及其委托代理人张金明、李岙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告已享受了退休待遇，不是被告所说的“原告不具有享受退休资格”。2002年，大冶市人社局给原告办理了退休手续，并颁发了退休待遇证，原告从退休之日就享受了退休待遇，时至今日，原告没有收到任何行政机关合法撤销原告退休待遇的决定。被告原先是以开发区纪委通知为由停发了原告的工资，而原告至今仍是退休人员，继续在享受退休待遇，停发工资不是撤销退休待遇，只是查清举报事实后再停发期间的工资。后开发区纪委已撤回停发原告工资的文件，故被告应在停发工资通知撤出后依法补发原告的工资。但被告拒不补发处理，多次作出不符合法律规定的回复，导致原告曾向法院提起行政诉讼，法院判决撤销了被告黄石开发区人社局对原告的错误回复意见，并责令被告对原告是否享受退休待遇作出具体行政行为。现被告对错误回复意见不予纠正，再次作出错误决定，故原告再次起诉，请求撤销该错误决定。被告认定原告不具有享受退休待遇的资格，无事实和法律依据。被告在原告退休待遇未撤销之前，认定原告不具有退休资格是错误的。原告是办理了退休的人员，在原告退休前没有法律规定退休人员犯罪刑满后是否取消原退休待遇的法律规定，被告作出决定适用的法律条款不适用原告的情形，属适用法律错误。另被告告知原告如不服该决定，可自收到决定书之日起30日内向大冶市人民法院申请复审，而法律并未规定复审这一程序。故诉至法院，请求：1.依法撤销二被告于2017年10月9日作出的《关于认定王义才不具有享受退休待遇资格的决定》；2.请求二被告补发自2007年10月1日至2018年2月1日止停发的工资及福利待遇款279120.40元。原告为支持其诉讼主张，向本院提交证据如下：证据1.居民身份证复印件1份，用以证明原告的诉讼主体资格；证据2.《关于认定王义才不具有享受退休待遇资格的决定》复印件1份，用以证明二被告对原告作出的行政处理决定；证据3.大冶市人民法院（2017）鄂0281行初35号行政判决书复印件1份，用以证明原告已经提起了行政诉讼；证据4.大冶市人民法院（2001）冶刑初字第042号刑事判决书复印件1份，用以证明原告于2000年刑事犯罪的事实；证据5.黄石经济技术开发区纪律检查委员会《关于撤回（黄开纪[2007]6号）文件的决定》、《关于停发王义财工资的通知》复印件各1份，用以证明开发区纪委已将停发王义才工资的通知予以撤回；证据6.黄石市人力资源和社会保障局《王义才信访事项复查意见书》复印件1份，用以证明该局撤销了黄石开发区人社局的错误答复意见书；证据7.大冶市汪仁镇中心学校出具的《证明》复印件1份，用以证明该校已作出行政处理，追回了王义财服刑期间的工资；证据8.收款票据复印件1张，用以证明有关部门追回了原告的多付工资款；证据9.机关事业单位离退休（职）待遇证复印件1份，用以证明原告于2002年7月11日享受退休待遇。被告黄石开发区人社局辩称，原告因犯罪被判刑时客观存在的事实。原告院系汪仁镇王贵小学教师，2000年10月19日因涉嫌猥亵女童被刑事拘留，同年11月6日被执行逮捕，2001年2月17日被大冶市人民法院以猥亵儿童罪判处有期徒刑2年（刑期自2000年10月19日至2002年10月18日）。原告办理退休时存在明显的欺诈行为。原告申请退休是其刑期尚未满的情况下，原大冶市汪仁镇教育组于2002年7月到大冶市人事局为其办理退休手续，当时未如实反映其因犯罪被判刑的事实，档案中也未见刑事判决材料，大冶市人事局依据汪仁镇教育组提供的申报材料为原告办理了退休手续，明显是隐瞒事实，欺诈办理的。依据国家劳动人事部1982年颁发的《劳动人事部的通知》（劳人干[1982]160号）有关精神、国家人事部1992年颁发的《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》（人调发[1992]18号）第三条第9款规定：事业单位工作人员犯有严重错误，符合开除条件的，按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》执行文件精神，原告属于开除对象。2016年9月1日，大冶市人社局经研究决定取消原告退休待遇。我局所作的行政行为符合法定程序，事实清楚，适用法律正确，属于合法有效的具体行政行为，依法应予维持。2017年10月9日，我局根据生效判决的要求，联合黄石开发区教文卫局作出了《关于认定王义才不具有享受退休待遇资格的决定》，并告知其如不服该决定，可在30日内向大冶市人民法院申请复审。原告提出无“退休人员犯罪刑满后是否取消原退休待遇”的法律规定，属于混淆时间、逻辑关系，无视国家有关政策法规的主张。原告档案年龄为1940年12月6日，故其在作案、刑拘、逮捕时均未到法定退休年龄，且未办理退休手续。原告刑期尚未满，退休审批表中为如实反映历史上有何重大问题的情况下，于2002年7月申报办理退休手续是明显存在故意欺诈行为。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告黄石开发区教文卫局辩称，我局与黄石开发区人社局的答辩意见一致。被告黄石开发区人社局、黄石开发区教文卫局在法定期限内共同向本院提供证据、法律依据如下：证据1.大冶市人民法院（2001）冶刑初字第042号刑事判决书复印件1份，用以证明原告因犯罪收到刑事处罚，办理退休证时原告正在监狱里，其退休申请是虚假的；2.大冶市人民法院（2017）鄂0281行初35号行政判决书复印件一份，用以证明被告作出行政行为的依据；证据3.干部退休（职）审批表、机关事业单位离退休（职）人员待遇证各1份（均系复印件），用以证明原告申请退休的时间是2002年7月，当时原告正在监狱服刑；证据4.干部档案复印件1份，用以证明原告的档案年龄和居民身份证年龄一致，都是1940年12月6日；证据5.教师资格证复印件1份，用以证明原告服刑前的身份是教师；证据6.大冶市人力资源和社会保障局《关于核实王义才退休问题的复函》复印件1份，用以证明当时原告的退休待遇是形式审查，应予取消，二被告的行政行为是合法的；证据7.黄石经济技术开发区纪律检查委员会《关于停发王义财工资的通知》（黄开纪[2007]6号）、《关于撤回（黄开纪[2007]6号）文件的决定》（黄开纪函[2016]9号）各1份（均系复印件），用以证明被告黄石开发区人社局根据纪委的要求停发原告的工资有依据，后来纪委又予以撤回；证据8.黄石开发区人社局、黄石开发区教文卫局《关于认定王义才不具有享受退休待遇资格的决定》，用以证明其作出了行政行为。第三人大冶市人社局述称，我局与二被告的答辩意见一致。另我局认为，原告享受退休待遇是合法不合法的问题，如果原告没有受到刑事处罚，是可以享受退休待遇的。按当时的政策，受到2年有期徒刑刑事处罚的都不能享受退休待遇资格。原告办理的退休职工审批表是在知情不报和相关单位不知情的情况下办理的，我局只是进行书面形式审查，无法核实原告被判刑的情况，我局在核实情况后应当取消原告的退休资格。请求法庭驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院举证。经庭审质证，原告、第三人对二被告证据2无异议，二被告、第三人对原告证据1、2、3、5、6无异议。原告对二被告证据1、3、4、5、6的证明目的有异议；对二被告证据7中的黄石经济技术开发区纪律检查委员会《关于停发王义财工资的通知》（黄开纪[2007]6号）合法性有异议，对《关于撤回（黄开纪[2007]6号）文件的决定》（黄开纪函[2016]9号）无异议；对二被告证据8合法性有异议。第三人对二被告证据1、3、4、5、6、7、8均无异议。二被告、第三人对原告证据4、7、8证明目的有异议；二被告对原告证据9无异议，第三人对原告证据9证明目的有异议。对上述原、被告、第三人无异议的证据，本院予以采信。对上述原、被告、第三人有争议的证据，本院将结合案件事实，综合认定。经审理查明，原告王义才于1965年7月参加工作，档案年龄为1940年12月6日出生，原系大冶市汪仁镇王贵小学教师。2000年10月19日，因故意犯罪被刑事拘留，同年11月6日被执行逮捕，2001年2月17日被大冶市人民法院判处有期徒刑2年，刑期从2000年10月19日至2002年10月18日。2002年7月，经大冶市汪仁镇教育组、大冶市教育局同意，第三人大冶市人社局在书面审查后为原告办理了退休手续，并核发机关事业单位离退休（职）人员待遇证，原告据此开始享受退休人员工资待遇。但原告的退休手续书面材料中未附带刑事判决书等材料。2004年，因有人大冶市教育局举报王义才服刑期间仍拿退休金，大冶市教育局纪委通过调查，责成大冶市汪仁镇中心学校对此事进行处理，追回了原告服刑期间的退休金14000元。2006年大冶市汪仁镇由黄石经济技术开发区托管后，黄石开发区纪委接到举报称原告服刑期间领取退休费，遂于2007年11月8日向黄石开发区劳人局下发《关于停发王义财工资的通知》（黄开纪[2007]6号文），主要内容为：开发区纪委会同开发区教育局、汪仁镇纪委对汪仁镇原王贵小学教师王义财被判实刑仍然领薪的问题已查实，根据有关政策规定，从2007年12月1日起停发其工资。2013年3月26日，黄石开发区纪委又向开发区组织部（人社局）下发《关于撤回（黄开纪[2007]6号）文件的决定》（黄开纪函[2016]9号文），主要内容为：根据纪检监察部门职责权限的有关规定，经开发区纪工委书记扩大会研究，决定撤回本委2007年11月8日印发的《关于停发王义财工资的通知》也即黄开纪[2007]6号文件。2016年8月1日，被告黄石开发区人社局致函第三人大冶市人社局，反映原告退休问题。第三人大冶市人社局于2016年9月1日作出《关于核实王义才退休问题的复函》，称：经该局研究，认为王义才办理退休手续不符合规定，决定取消其退休待遇（冶人干退2002字第170号）。2017年3月29日，被告黄石开发区人社局向原告作出《信访事项处理意见书》，认为王义才在犯罪时不是一名退休人员，现在也不是退休人员，属于一名被开除对象，不存在发放退休待遇问题。原告不服该取消退休待遇决定，向本院提起诉讼。本院于2017年7月24日作出（2017）鄂0281刑初35号行政判决书，判决撤销被告黄石开发区人社局于2017年3月29日对原告作出的《信访事项处理意见书》，并责令被告黄石开发区人社局对原告是否享受退休待遇重新作出具体行政行为。该判决生效后，被告黄石开发区人社局、黄石开发区教文卫局于2017年10月9日作出《关于认定王义才不具有享受退休待遇资格的决定》，认定原告不具有享受退休待遇的资格。并告知原告如不服该决定，可自收到决定之日起30日内向大冶市人民法院申请复审，复审期间不停止该决定的执行。原告对该决定仍不服，故而成讼。本院认为，本院作出的（2017）鄂0281刑初35号行政判决生效后，被告黄石开发区人社局于2017年10月9日联合被告黄石开发区教文卫局重新作出《关于认定王义才不具有享受退休待遇资格的决定》，原告王义才对该重新作出的行政处理决定不服向本院起诉，本院应当依法立案。大冶市汪仁镇在大冶市人民政府委托黄石经济技术开发区管辖前，第三人大冶市人社局已于2002年7月11日为原告办理了退休手续，原告亦于此时开始享受退休人员待遇。现二被告查明原告在办理退休手续前因故意犯罪被判处有期徒刑刑罚，根据《劳动人事部的通知》（劳人干[1982]160号文）规定，国家行政机关工作人员被判处有期徒刑的（缓刑除外），即办理开除手续。但二被告未依此规范性文件给予原告有关开除行政处分并告知有关权利救济途径，其径行决定原告不具有享受退休待遇的资格，属主要证据不足，违反法定程序，该行政处理决定依法应当撤销。但由于原告在职期间故意犯罪被判处徒刑，符合前述《通知》应予行政开除的规定，撤销该行政处理决定会给国家利益造成重大损害，依法应予确认违法，二被告应依法采取相应补救措施。原告请求被告黄石开发区人社局补发2007年10月1日至2018年2月1日期间的工资及福利待遇共计279120.40元，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告黄石经济技术开发区人力资源和社会保障局、黄石经济技术开发区教文卫局2017年10月9日作出的《关于认定王义才不具有享受退休待遇资格的决定》违法；二、责令被告黄石经济技术开发区人力资源和社会保障局、被告黄石经济技术开发区教文卫局依法采取补救措施；三、驳回原告的其余诉讼请求。本案受理费50元，由被告黄石开发区人社局、黄石开发区教文卫局共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  罗景昊人民陪审员  曹云花人民陪审员  皮建军二○二○一八年四月十二日书 记 员  陈双双