广西壮族自治区百色市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂10民终1145号
上诉人（原审原告）：黄文，男，1969年6月17日出生，壮族，广西百色市人，住百色市右江区。
委托诉讼代理人：黄惠琴，广西知君律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中国农业银行股份有限公司百色分行。住所地广西百色市右江区城东路**号。
负责人：卢齐耀，该行行长。
委托诉讼代理人：麻连新，该行职工。
委托诉讼代理人：黄家伟，广西右江律师事务所律师。
上诉人黄文因与被上诉人中国农业银行股份有限公司百色分行劳动争议一案，不服百色市右江区人民法院（2017）桂1002民初206号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年7月18日立案受理后,依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭进行了审理。上诉人的委托诉讼代理人黄惠琴，被上诉人中国农业银行股份有限公司百色分行的委托诉讼代理人麻连新、黄家伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄文上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：2009年11月17日因上诉人岗位变动的原因，在分管领导的监督下把所有的恒升一期贷款档案资料及抵押品完整地交出，交接过程及直至2012年5月恒升一期项目贷款按时还清后贷款的多次各类信贷检查中，都没有提出过关于上诉人办理的该笔贷款期间的抵押物应当入库保管而未入库保管的行为是属于严重违反规章制度的行为的相关意见。由此可见，上诉人未将抵押权证入库保管的行为，并不属于严重违反被上诉人规章制度的行为。被上诉人作出的解除劳动合同的处理决定，是将2014年因存在与山基房地产公司及其关联公司的企业高管存在异常资金往来这一情况作为处理依据，但上诉人对这一�为已受到过记大过处理，现被上诉人又以此作为处理依据属于重复处理行为，加重了上诉人的处分。被上诉人作出该决定时，并没有按照法律规定经职工代表大会讨论决定，没有听取上诉人陈述就作出处理决定，剥夺了上诉人的陈述权，程序违法。上诉人在2009年关于抵押权证未入库保管的行为并不属于严重违反被上诉人规章制度的行为，更没有因该行为给被上诉人造成重大经济损失，被上诉人以此为由加重对上诉人的处理，作出解除劳动合同的决定是违法的。
中国农业银行股份有限公司百色分行答辩称,一、被上诉人未按规定将抵押权证入库保管，直接导致违规撤押事件的发生，给被上诉人单位造成巨大经济损失，其行为属严重违规行为。二、被上诉人先后三次对上诉人的处分，针对的是三种不同违规行为，不存在重复处理。1.2011年2月至4月期间，上诉人存在与贷款客户百色市山基房地产开发公司及其关联公司的企业高管存在异常资金往来，累计9笔，金额321.81万元。对这一严重违反规章制度行为，被上诉人给予上诉人记大过处分。2.2014年5月，农行总行风险审计组发现上诉人存在贷前调查不尽职和贷后管理不到位的责任，对上诉人给予记大过处分。3.2009年5月至11月，上诉人在任百色分行城区业务客户经理期间，存在未按规定将贷款户广西恒升集团有限公司一期项目贷款抵押土地他项权证书入库保管的违规行为。上诉人给予被上诉人解除劳动合同处理。三、上诉人严重违反单位规章制度，根据劳动合同法的规定和劳动合同的约定，被上诉人可解除与上诉人的劳动合同。四、被上诉人解除劳动合同的程序合法。1.2015年11月26日，被上诉人下属百色右江支行召开2015年第二次职工代表大会，对开除�方勋、黄文、黄凡三名员工进行表决，表决结果是同意给予黄文等三名员工开除处理。2015年12月10日，被上诉人作出《关于给予黄文解除劳动合同处理的决定》。2.2015年12月29日，被上诉人百色分行人力资源部通知上诉人办理解除劳动合同手续，经通知，由于上诉人未在规定时间前来办理相关手续，被上诉人依程序在《右江日报》进行公告通知。因此，被上诉人与上诉人解除劳动合同的程序合法。综上所述，上诉人严重违反单位规章制度，被上诉人依法解除其劳动合同，事实清楚，程序合法，上诉人要求经济补偿无事实和法律依据，请求法院驳回上诉人的上诉请求。
黄文向一审法院起诉请求：请求依法确认被告作出农银百发（2015）138号《关于给予黄文解除劳动合同处理的决定》违法，并判决被告支付原告经济补偿金458780元。
一审法院认定事实如下：1987年7月，原告进入被告处工作，2009年2月至2014年1月任百色分行城区业务部客户部客户经理，2014年1月至6月任百色分行右江支行营业室副经理，2014年6月至2015年8月任百色分行右江支行营业室科员，2015年8月至被解除劳动合同前任百色分行新广支行科员。原告入职被告处工作期间，双方于2000年5月15日和2010年5月1日分别签订了一份无固定期限劳动合同，合同对工作时间、合同期限、劳动报酬、社会保险和合同的履行、变更、解除和终止等均作了约定。2012年农业银行总行风险审计组对百色分行城区业务部资金异常交易进行审计时发现，原告在任百色分行城区业务部客户部客户经理的2011年2月至4月期间，与贷款客户和社会人员发生异常资金往来交易9笔，金额321.81万元，被告根据单位规章制度，于2013年3月22日对原告给�记大过处分（农银百发[2013]30号），停发6个月绩效工资，处分期从2012年12月18日起至2013年12月18日止。2014年5月，农业银行总行风险审计组对百色山基房地产开发有限公司贷款进行现场风险审计，发现农行右江支行发放百色市山基房地产开发有限公司贷款存在“企业提供虚假贷款申请资料，违规问题，认定原告作为该贷款调查经办人和管户客户经理，贷前调查不尽职贷后管理不到位，为此，被告认为原告作为贷款调查经办人和管户客户经理，对总行风险审计认定的违规问题负有责任，于2015年8月8日对原告给予记大过处分，停发6个月绩效工资，降二档薪酬档次。处分期从2015年8月7日起至2016年8月7日止。此后，农行区分行在广西恒升集团有限公司贷款风险处置及责任认定工作组在处置工作中核实，原告作为管户客户经理,2009年5月，在办理恒升公司一期项目贷款抵押土地的百国土资他项（2009）第112号《他项权证》后，未按规定将抵押权证办理入库保管，严重违反单位规章制度，为此，2015年11月26日，被告召开2015年第三次职工代表大会，对开除原告及另两位员工进行表决，于2015年12月10日作出《关于给予黄文解除劳动合同处理的决定》（农银百发[2015]138号），并将处理结果报百色分行工会。原告不服，于2015年12月21日向百色分行申请复审，百色分行于2016年1月26日作出《关于对黄文申请复议的复审决定》（农银百发[2016]10号），维持给予黄文解除劳动合同处理的决定。原告不服，向中国农业银行广西壮族自治区分行提出复核申请，2016年5月24日，中国农业银行广西壮族自治区分行作出农银桂发[2016]30号《关于百色分行原员工黄文不服解除劳动合同处理的复核决定》，维持百色分行《关于对黄文申请复议的复审决定》（农银百发[2016]10号），给予黄文解除劳动合同处理。2016年10月17日，向百色市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，作出百劳人仲案字[2016]110号仲裁裁决书，原告不服，诉至法院。
上述事实，有原告提交的《中国农业银行劳动合同》、《关于给予黄文解除劳动合同处理的决定》（农银百发[2015]138号）、《关于百色分行原员工黄文不服解除劳动合同处理的复核》（农银桂发[2016]30号）、工资单、仲裁裁决书、黄文责任事实面见材料，被告提交的中国农业银行劳动合同、2012年6月26日资金异常交易审计底稿、2014年7月2日恒升公司审计底稿、2014年7月2日山基地产审计底稿、2012年12月5日黄文违规事实面见材料、2013年10月19日黄文违规事实面见材料、2015年11月28日黄文违规事实面见材料、2016年1月14日黄文违规事实面见材料、关于印发《中国农业银行法人客户信贷业务基本规程》的通知（桂农银办发[2007]1286号）、关于印发《中国农业银行法人客户信贷业务基本规程》的通知（桂农银办发[2007]340号）、《中国农业银行员违反规章制度处理办法》（桂农银办发[2006]206号、桂银规章[2010]140号、桂银规章[2013]99号）、《关于给予黄文记大过处分的决定》（农银百发[2013]30号、农银百发[2015]94号）、《关于给予黄文解除劳动合同处理的决定》（农银百发[2015]138号）、《关于百色分行原员工黄文不服解除劳动合同处理的复核》（农银桂发[2016]30号）2015年11月26日百色市右江支行会议签到表及第二次职工代表大会会议记录、关于廖方勋等三人解除劳动合同的处理意见、关于对廖方勋等三人解除劳动合同的征求函、关于对廖方勋等三人解除劳动合同的复函、中国农业银行解除劳动合同通知书、证明、公告、仲裁裁决书等证据及双�当事人在庭审中的陈述证实，该院予以确认。
一审法院认为，用人单位的规章制度是用人单位对员工管理的依据，员工应严格遵守。原告作为管户客户经理，在办妥抵押登记手续取得他项权证后，未按规定将抵押权证入库保管，违反了《中国农业银行法人客户信贷业务基本规程》（农银发[2007]340号）第六十九条：“办妥抵押登记手续取得的他项权利证明、抵押物保单及存单、国债、有价债券、股票等权利凭证，经营行客户部门应按有价单证入库保管要求，填制有价单证入库保管凭证，办理入库交接手续”的规定。原告明知其未按规定对抵押物进行入库保管有损于本行利益，但仍私自保管，严重违反了单位的规章制度，根据《中国农业银行员工违反规章制度处理办法》（农银规章[2010]140号）第九十二条第�六）项规定，未按规定对抵（质）押折和保证人进行管理的，应给予原告警告至记过处分。虽然按被告单位的规章制度，对原告未按规定对抵（质）押折和保证人进行管理的行为，最高只能记过处分，但根据原告与被告签订的《中国农业银行劳动合同书》第二十三条第一款第（二）项的规定，原告严重违反被告规章制度的，被告有权解除合同。此时，规章制度的规定与劳动合同的约定出现了冲突，对此该院认为，规章制度是用人单位对员工管理的依据，管理范围为多数员工的一般行为，是管理劳动权利义务的一般标准，而劳动合同形成于劳动者与用人单位双方，是双方协商一致的结果，也是规范双方权利义务的特殊约定。按照“特殊优于一般”的法律效力原则，用人单位与劳动者在劳动合同中特殊约定的法律效力高于规章制度的一般规定�因此，被告对原告未按规定对抵（质）押折和保证人进行管理的行为，作出《关于给予黄文解除劳动合同处理的决定》符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（二）项和《劳动合同法实施条例》第十九条第（三）项关于用人单位可以与劳动者解除劳动关系的规定，亦不存在以同一违规事实作出两次处理决定的情形。且被告在解除双方劳动合同关系前已经职工代表大会讨论决定，并将处理结果报工会征求意见，程序合法。故原告主张被告作出的《关于给予黄文解除劳动合同处理的决定》属于重复处理，程序违法的理由不成立，该院不予采纳。原告起诉要求确认被告作出《关于给予黄文解除劳动合同处理的决定》违法，并要求被告支付双倍经济补偿金458780元的诉讼请求，于法无据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（二）项、《劳动合同法实施条例》第十九条第（三）项的规定，判决：一、驳回原告黄文要求确认被告中国农业银行股份有限公司百色分行作出的《关于给予黄文解除劳动合同处理的决定》违法的诉讼请求；二、驳回原告黄文要求被告中国农业银行股份有限公司百色分行支付解除劳动关系双倍经济补偿金458780元的诉讼请求。案件受理费10元，由原告黄文负担。
二审中双方均无新证据提交。本院查明事实与一审一致。本院另查明，《中国农业银行员工违反规章制度处理办法》，第十一条规定：受到降职处分的，降一级聘任职务；受到撤职处分的，降两级聘任职务。无职可撤、无职可降的，在给予记大过处分的同时，降一档薪酬档次；达到撤职处分档次的，在给予记大过处分的同时，降两档薪酬档次。无薪酬档次可降的，视情节轻重给�记大过处分或解除劳动合同处理。第十二条规定：对同一员工有两种以上违规行为应受纪律处分的，按其违规行为应给予的最高处分档次，加重一档处分。
本案争议焦点为：一、被上诉人解除与上诉人的劳动合同是否违法；二、上诉人主张的经济赔偿计算标准如何确定。
本院认为，2011年2月至4月间，上诉人与贷款客户百色市山基房地产开发公司及其关联企业的高管存在异常资金往来，金额达321.81万元。2010年7月至2013年7月，上诉人作为百色市山基房地产开发公司项目贷款的调查主办人和客户经理，对企业提供虚假贷款申请资料，在项目贷款调查时不尽职，贷后管理不到位，导致被上诉人遭受巨大经济损失。上诉人的上述行为严重违反了被上诉人的规章制度，被上诉人据此先后给予上诉人记大过�停发6个月绩效工资、降二档薪酬。第二次处分期从2015年8月7日至2016年8月7日。在处分期内，被上诉人又发现上诉人还存在不按规定对抵押权证入库保管的违规行为。因上诉人存在多种违规行为，被上诉人按照单位规章制度给予上诉人最高档次，加重一档处分，据此解除与上诉人的劳动合同。从上述处分行为看，被上诉人对上诉人作出的三次处分是根据上诉人的三次违规行为作出，不属重复处分，且符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条的规定和被上诉人的规章制度的规定。被上诉人在解除劳动合同前经过职工代表大会讨论决定，并征求工会意见，程序合法。上诉人主张被上诉人解除劳动合同违法，并要求支付经济赔偿金，理由不成立，本院不予支持，故对上诉人主张的经济赔偿金的计算标准，本院不予审查。综上所述，黄文的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人黄文负担。
本判决为终审判决。
审判长 邓梅君
审判员 凌 除
审判员 何双安
二〇一七年十月十二日
书记员 罗 丹