四川省大邑县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）大邑民初字第515号
原告大邑县晋原街道办事处。住所地：四川省成都市大邑县。
机关法人张勇，主任。
委托代理人王军（一般代理），四川颂法律师事务所律师。
被告大邑县晋原街道坪域村村民委员会。住所地：大邑县。
法定代表人何阳柳，主任。
被告大邑县高堂农民养猪专业合作社。住所地：四川省成都市大邑县。
法定代表人李德英，厂长。
委托代理人何全兴（一般代理）（一般代理），男，1954年3月6日出生，汉族，住四川省大邑县，系李德英丈夫。
原告大邑县晋原街道办事处（以下简称“晋原街道办”）诉被告大邑县晋原街道坪域村村民委员会（以下简称“坪域村村委会”）、大邑县高堂农民养猪专业合作社（以下简称“高堂合作社”）借款合同纠纷一案，本院于2015年4月15日受理后，依法由代理审判员李莉独任审理，于2015年5月14日公开开庭进行了审理。原告晋原街道办的委托代理人王军、被告坪域村村委会的法定代表人何阳柳、被告高堂合作社的委托代理人何全兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告晋原街�办诉称，被告高堂合作社于2007年11月、12月通过被告坪域村村委会向原告提交借款申请，向原告借款共计600,000.00元以解决其修建标准化养猪小区的基建资金。2007年11月19日和2007年12月11日，原告与被告坪域村村委会分别签订《借款合同》两份，约定原告分别借款400,000.00元和200,000.00元，用于坪域村（即被告高堂合作社）标准化养殖小区建设。合同签订后，原告按约定分别于合同签订当日将借款共计600,000.00元通过银行转账的方式转入被告高堂合作社的银行账户。根据合同约定，二被告应在2010年11月18日还清400,000.00元的借款本金及利息，在2010年12月10日还清200,000.00元的借款本金及利息。但合同约定的偿还期限届满后，二被告并未按时偿还本息，现被告尚欠原告本金357,642.00元。现原告起诉要求：1、被告高堂合作社偿还原告借款本金357,642.00元并按《借款合同》约定的利率�年利率6.54%）计算支付利息；2、被告坪域村村委会承担连带清偿责任。
被告坪域村村委会辩称，虽然《借款合同》是我们村与原告签订的，但我们只是代高堂合作社与原告签订的合同，实际用款人是高堂合作社，款也是直接打到高堂合作社的账户上的，后来还款的也是高堂合作社，整个事实，高堂合作社在《借款合同》签订时都是知道的，所以借款与我们村上无关，村上不应承担任何责任。
被告高堂合作社辩称，借款是事实，所借的款全部用于了我们猪场的标准化养猪小区的基建，我们也在积极的还款，但去年晋原街道办事处要求我们对猪场的排污进行整改，我们也按政府的要求花费了大量资金进行了整改，后来晋原街道办事处要求我们将猪场关闭，我们在8月份就将猪场关闭了，现在猪场关闭后，没有任何的收入，现无能力归还借款。对于利息，当时大邑县政府发文，鼓励发展养猪，提出过贷款是无息贷款。
经审理查明，2007年大邑县委办公室发文，为加快新农村建设步伐，不断壮大农村新型集体经济，提高生猪养猪水平，打造优秀生猪品牌，开始实施大邑县标准化养猪小区建设，要求在2007年-2009年，在100个村建设标准养猪小区100个；每个养猪小区基建投资在150万元左右，由县农投公司提供基建30%的借款，借款期限3年，由县财政提供3年的借款贴息；村集体所出资金由乡镇政府向县农投公司拆借，将款借给养猪小区所在村（社区），作为村集体股份入股。2007年11月19日，被告坪域村村委会与原大邑县晋原镇人民政府签订《借款合同》一份，约定：借款400,000.00元；用于晋原镇坪域村标准化养殖小区建设；借款利率为月利率6.54%；借款期限自2007年11月19日起至2010年11月18日止；还款计划为2008年11月18日还款120,000.00元、2009年11月18日还款120,000.00元、2010年11月18日还款160,000.00万元；此款专项用于晋原镇坪域村（王继福）标准化养殖小区建设等内容。2007年12月11日被告坪域村村委会又与原大邑县晋原镇人民政府签订《借款合同》一份，约定：借款200,000.00元；用于修建晋原镇坪域村标准化养殖小区建设；借款利率为月利率6.54%；借款期限自2007年12月11日起至2010年12月10日止；还款计划为2008年12月10日还款60,000.00元、2009年12月10日还款60,000.00元、2010年12月10日还款80,000.00元；此款专项用于晋原镇坪域村（王继福）标准化养殖小区建设等内容。2007年11月19日和2007年12月11日，原大邑县晋原镇人民政府分别向被告高堂合作社支付借款400,000.00元和200,000.00元。被告高堂合作社于2008年11月19日归还借款本金180,000.00元，2011年3月9日归还借款本金10,800.00元，2012年9月20日归还借款本金10,000.00元，2012年9月29日归还借款本金10,000.00元，2013年1月30日归还借款本金14,358.00元，2013年6月6日归还借款本金17,200.00元，共计归还本金242,358.00元。庭审中，原告称双方签订的《借款合同》的利率为笔误，应为月利率6.54‰，诉讼请求的利率应按月利率6.54‰计算，利息应根据双方《借款合同》约定的还款时间及被告归还借款的时间来分段计算利息的起止时间。
另查明，原大邑县晋原镇人民政府已依法变更为大邑县晋原街道办事处。原告晋原街道办的款项来源于大邑县现代农业发展投资有限公司。
以上事实，有原、被告的陈述；原告提交的《借款合同》二份、《转账支票》、《收据》、《还款承诺书》、《行政事业单位资金往来结算票据》等为据，足以认定。
本院认为，本案首先需要对《借款合同》的主体作出认定。从大邑县委办公室的文件内容来看，原大邑县晋原镇人民政府的资金虽来源于大邑县现代农业发展投资有限公司，但不影响其成为《借款合同》的出借方。庭审中，被告高堂合作社认可以被告坪域村村委会的名义向原大邑县晋原镇人民政府借款且借款用于高堂合作社的标准化养殖小区的修建，即借款的实际用款人是被告高堂合作社，其一直认可并履行还款义务。被告坪域村村委会与原大邑县晋原镇人民政府签订的《借款合同》，实质上系受高堂合作社委托与原大邑县晋原镇人民政府签订的。《借款合同》的借款人应认定为被告高堂合作社。被告坪域村村委会基于产业扶持的需要代高堂合作社签订《借款合同》的法律后果，应由被告高堂合作社承担。《借款合同》系在当地政府对农民养猪产业的政策扶持下形成的，并无违反法律规定的情形，合法有效。合同约定的月利率6.54‰的利息，未超过法律规定的限度，应当予以保护。原大邑县晋原镇人民政府的权利和义务，应由变更后的大邑县晋原街道办事处承担。现借款已经到期，原告要求被告高堂合作社归还借款符合法律规定，应予支持；被告坪域村村委会不是借款主体，也未为被告高堂合作社提供担保，故对原告要求其承担连带责任的请求，无事实及法律依据，本院不予支持。庭审中，被告高堂合作社提供了一份2007年7月16日大邑县县委办公室文件，拟证明养殖小区的基建借款由大邑县财政提供3年的借款贴息。本院认为，大邑县政府并不是本案的当事人，其作出的关于政府贴息的文件，与本案无关。综上所述，根据《中华人�共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告大邑县高堂农民养猪专业合作社在本判决生效之日起十五日内归还原告大邑县晋原街道办事处借款357,642.00元及利息（利息计算标准详见附件）；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费3,333.00元，由被告大邑县高堂农民养猪专业合作社承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状�并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
代理审判员 李莉
二〇一五年十二月四日
书 记 员 王卓
利息计算清单：
计算基数
计息起点时间
计息终点时间
400,000.00元
2007.11.19
2008.11.19
200,000.00元
2007.12.11
2008.11.19
420,000.00元
2008.11.20
2011.3.9
409,200.00元
2011.3.10
2012.9.20
399,200.00元
2012.9.21
2012.9.29
389,200.00元
2012.9.30
2013.1.30
374,842.00元
2013.1.31
2013.6.6
357,642.00元
2013.6.7
判决确定的给付日止
以上利率均按月利率6.54‰计算