四川省会理县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川3425刑初63号
公诉机关会理县人民检察院。
被告单位：会理县会会矿业有限责任公司，地址会理县芭蕉乡双凤村，法定代表人母某甲。
被告人母某甲，1965年3月7日出生，男，汉族,四川省会东县人，初中文化，家住四川省会理县。
会理县人民检察院以会检公诉刑诉[2016]34号起诉书指控被告人会理县会会矿业有限责任公司、被告人母某甲犯非法占用农用地罪，于2016年3月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月29日公开开庭审理了本案。会理县人民检察院指派检察员周朝军出庭支持公诉，被告单位会理县会会矿业有限责任公司法定代表人、被告人母某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
会理县人民检察院指控，2008年，会理县会会矿业有限责任公司通过参与竞标取得会理县芭蕉乡双凤村烂泥箐铁铜矿矿山的探矿权，当年进驻该乡探矿。2008年6月20日经会理县林业局审批同意临时占用该乡田某甲等4户村民承包的集体林地0.8004公顷（折合12.006亩），取得《使用林地审核同意书》，其有效期为2年，期限届满后未续办使用林地法律手续，此后该公司一直在芭蕉乡双凤村8组“八桩坟”（小地名）处断续进行探矿作业。2012年，该公司又在未取得《使用林地审核同意书》的情况下，在芭蕉乡双凤村9组“岩羊山”（小地名）处占用集体林地进行探矿作业。
2014年8月案发后，经会理县林业规划设计队工程技术人员现场测算和鉴定，会理县会会矿业有限责任公司非法占用林地，面积共计22.11亩，因在林地上建有采矿点、堆矿点、矿区公路，已不具备林业生产经营条件。除该公司在进驻芭蕉乡双凤村9组“岩羊山”探矿之前被其他人开采占用过的1500平方米（折合2.25亩）外，该公司实际非法占用林地19.86亩。
指控事实有接处警登记表、林权证复印件、通安片区林业工作站情况说明、相关单据、工商和税务注册登记证、卫星图片等书证，证人雷某某、田某甲、杨某甲、母某乙、张某某、李某等人的证言，被害人杨某乙的陈述，被告人母某甲的供述与辩解，会理县林业调查规划设计队鉴定意见书，会理县森林公安局现场勘验、检查笔录等证据证实。
违反土地管理法规，非法占用林地19.86亩，数量较大；被告人母某甲身为该公司法定代表人、主管人员，在明知企业未取得有效的《使用林地审核同意书》的情况下，非法占用林地进行探矿作业；且未积极申办该公司占用林地的合法手续，也未督促该公司其他工作人员进行办理，对该公司非法占用林地行为负有主管责任，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成了非法占用农用地罪，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十六条、第三十条、第三十一条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法审判。
被告人均无辩解意见。
经审理查明，2008年，会理县会会矿业有限责任公司通过参与竞标取得会理县芭蕉乡双凤村烂泥箐铁铜矿矿山的探矿权，当年进驻该乡探矿。2008年6月20日经会理县林业局审批同意临时占用该乡田某甲等4户村民承包的集体林地0.8004公顷（折合12.006亩），取得《使用林地审核同意书》，其有效期为2年，期限届满后未续办使用林地法律手续，此后该公司一直在芭蕉乡双凤村8组“八桩坟”（小地名）处断续进行探矿作业。2012年，该公司又在未取得《使用林地审核同意书》的情况下，在芭蕉乡双凤村9组“岩羊山”（小地名）处占用集体林地进行探矿作业。
2014年8月案发后，经会理县林业规划设计队工程技术人员现场测算和鉴定，会理县会会矿业有限责任公司非法占用林地，面积共计22.11亩，因在林地上建有采矿点、堆矿点、矿区公路，已不具备林业生产经营条件。除该公司在进驻芭蕉乡双凤村9组“岩羊山”探矿之前被其他人开采占用过的1500平方米（折合2.25亩）外，该公司实际非法占用林地19.86亩。
认定上述非法占用农用地犯罪事实，有公诉机关当庭出示，并经庭审质证认定的下列证据证实：
1、接处警登记表。载明：2014年8月12日，会理县芭蕉乡双凤村9组村民到会理县森林公安局报案称：会理县会会矿业公司在其山上采铁矿石占用大量林地并砍伐树木，请派员查处。
2、被告人母某甲的供述。证实：我是公司法定代表人，负责公司全面工作，除具体生产外，日常的管理和各部门之间协调都要向我汇报。我公司是2008年开始采矿的，2014年6月份停产的，有两个采矿点，一个是芭蕉乡双凤村8组八桩坟、一个是双凤村9组岩羊山，都是私人的山。开采前办理了林地使用审核同意书，只是办理的林地使用审核同意书和实际开采的地点不咋相符，林地审核同意书是2008年6月20日办下来的，是临时占用，占用时间是2年，面积是0.8004公顷，2010年6月20日到期。审核同意占用林地的地点是芭蕉乡双凤村2组、7组、8组，田榜村5组。实际开采是在双凤村8组的八桩坟和9组的岩羊山。八桩坟是2008年开始干的，具体时间记不清了，持续几个月时间，然后就一直在岩羊山这边开采。使用林地审核同意书2010年6月20日到期后，继续办理难度很大，所以就一直拖起。没办的主要原因是企业不景气、市场不好，办证过程复杂，同时也想省点资金。
3、证人王某甲的证言。证实：我们公司是2009年开始在芭蕉乡双凤村岩羊山探矿，之前是母某乙、王某乙当矿长，2014年1月我接手当矿长。他们当矿长时挖了上面3个矿点，我当矿长时在矿山下修了一条400米长的公路，在公路尾子上挖了一个点，在石厂沟挖了一个点。我们挖矿占用了林地，2014年8月20日通安林场去丈量了，有6700多平方米，其中有1500平方米2012年处罚了15000元罚款，我不清楚是否办理有林地占用手续。
4、证人曹某甲的证言。证实：大概2005至2006年杨某乙在岩羊山挖过矿，是人工挖的，没有损坏树子，没有向沟里堆矿渣，他挖了3个矿洞，最上面一个矿洞，老公路里面一个矿洞，右边一个矿洞，3个矿洞大约共占用了一亩林地。2007年会会公司就来岩羊山挖矿，2007年至2008年是承包给杨某乙挖，2009年至今就是会会公司自己挖，会会公司挖矿的地点在下面点，在杨某乙以前右面的矿洞挖了一小块，老公路里面那个矿洞就继续占用着挖，老公路下面又开了两个新的矿洞，会会公司还在石厂沟公路边挖了一小块。会会公司在岩羊山挖矿的地方是9组的，在石厂沟挖的地方是8组的。会会公司挖矿时还在岩羊山最上面和最下边新修了两段公路。我估计占用了几十亩林地，会会公司在岩羊山挖矿的林地上有松树和杂木树，老公路上边是杂木树多点，老公路下面松树多点。会会公司在岩羊山占用的杨某丙、杨某乙、曹某乙、徐某甲和我家的山林，在石厂沟开矿占用的是徐某乙和田某丙家的山林。
5、证人田某甲的证言。证实：会会公司好像是2006年成立的，采矿点主要在双凤村8组八桩坟那点，大概在2011年就在岩羊山那点开采了。会会公司在岩羊山开采前杨某乙在那里干了一下，当时都是用人工，规模不大，后来会会公司在那里干之后规模就大了，是用机械和炸药，目前看到的都是会会公司干的。目前那里有四条公路，那条主路和中间那条公路都在会会公司进场前就有的了，最上面那点分路和最下面那条路是会会公司进场后开的，最下面那条公路是今年（2014年）6、7月份修通的，修路都是为了采矿。现在会会公司采矿那点以前有些杂木树，沟沟两面也是杂木树，偶尔有些松树，新修这条路就几乎是松树了。会会公司探矿有探矿证，开采矿石有没有相关手续就不清楚了。主要开采铁矿石。会会公司采矿一共两处地方，一处在8组八桩坟，一处是9组岩羊山。现在开采范围是属于我们村上村民的责任山范围，是有林地。八桩坟有我家的和我兄弟田某乙家及陈某某家的，岩羊山东面上半山属于杨某丙家，下半山属于杨某乙家的，西面不清楚。会会公司除了采矿外还修了运输矿石的公路，在岩羊山修建了2条公路，八桩坟那里没有修公路，用的是以前的老路。修建公路是占的9组村民的责任山，都有林权证的。
6、证人蔡某某的证言。证实：大概是2012年时会会公司在岩羊山那点开始采矿的，他们新开了两条路，最下面这条是今年（2014年）8月份才挖的，第一条也就是最上面那条有100至200长，3米左右宽，最下面那条有400至500米左右，宽有4米左右。开采以前上面是杂木树，长得不算密，下面沟沟两边都是有树子的，那点松树要多点，下面开这条路几乎都有松树。会会公司在岩羊山采矿估计占了20至30亩的面积，主要是杨某乙家的山。
7、证人雷某某的证言。证实：会会公司具体是哪一年开始采矿的，记不清楚了，到现在有7、8年了。在两个地方开采，一个是八桩坟，属于双凤村8组和10组；一个是岩羊山，属于双凤村9组。占用的山林分两部分，一部分是开采占的地方，一部分是开采出来的废料滚下去占的地方。开采占用的山林主要是杨某丙和李某某两家的山；废料滚下山坡占的山林主要是我家、李某某家和杨某乙三家的山。以前岩羊山这边跟到现在周边的林子差不多，一分地有个5、6棵树；八桩坟那边很少。会会公司在岩羊山这边修了两条公路，在八桩坟那边没修，用的老路。修路占用的我家、李某某家、杨某乙、杨某丙家的山，其余的是八组那边的。
8、证人李某某的证言。证实：会会公司来双凤村开矿到现在有7、8年了，在两个地方开采，一个是八桩坟，属于双凤村8组和10组；一个是岩羊山，属于双凤村9组。先在岩羊山开采，后在八桩坟开采，占用的山林分成两部分，一部分是开采占的地方，一部分是开采出来的废料滚下去占的地方。开采占用的山林主要是杨某丙和我家的山；废料滚下山坡占的山林主要是雷某某家、我家和杨某乙三家的山。被占用以前，岩羊山这边跟现在周边的林子差不多，一分地有7、8棵树；八桩坟那边很少。会会公司在岩羊山这边修了两条公路，占用了我家、雷某某家、杨某乙、8组那边占了徐某甲、曹某甲、田某丙三家，修公路总共占用了五家人的山。会会公司在八桩坟那边没修路，用的老路。
9、证人徐某甲的证言。证实：会会公司到双凤村开采矿石到现在大概有7、8年了，一共两处地方，一处在8组和10组交界的地方，小地名八桩坟；一处在9组，小地名岩羊山。属于我们村上村民的责任山范围，是有林地。9组岩羊山被占用的山属于谁家的不清楚，八桩坟有田某甲家和陈某某家的，其他村民家被占用的不清楚，我家在岩羊山的山林也被会会公司采矿占用了一些，准确面积不清楚，大概十亩。会会公司在岩羊山这边修建了两条公路，也是当地村民的责任山，都有林权证。杨某乙在会会公司进场之前在岩羊山那里采过矿石，地点在对面岩羊山会会公司采矿区的左边。
10、证人杨某乙的证言。证实：会会公司在芭蕉乡双凤村9组开采，大部分在我山上，有一块小地名叫打火地，另外一边叫三夹包，中间隔了一条小沟，那一大片山叫岩羊山。会会公司正式进入芭蕉乡施工的时间是2008年年初，是2007年通过拍卖的方式取得探矿证，在烂泥箐的八桩坟开采铁矿，后来那里没有矿石，才延伸到岩羊山来。我知道会会公司就只有一个探矿证，其余手续都没得。我自己曾在2000年至2002年时在山上开过矿，当时的采矿证是芭蕉乡的，乡上分给村上，村上喊我自己投资，每年交一定的承包费。我组织人在山上开了三个洞子，三个洞子占了两三分地，还花一百多万修了一条公路，我在会会公司领过一笔五万元，是他们使用我的公路的钱。他们运输矿石要用那条路，协商后他们出五万元把那条公路买断了。我和会会公司在2009年曾签订过一分承包合同。
11、证人杨某丁的证言。证实：会会公司开矿有两个地方，双凤村九组的岩羊山和双凤村八组的八桩坟，岩羊山这边占用了我家、杨某乙、雷某某、李某某的山林，八桩坟不清楚。会会公司是2007年进场的，最开始，杨某乙在会会公司承包开采矿石，承包了一、二年的时间。2012年到2013年之间，会会公司持续往外面拉了一年半时间的矿石。
12、证人陈某某的证言。证实：会会公司在八桩坟和岩羊山开矿，八桩坟除了我家还有田某甲家的山被占了。会会公司进场前没找过我家，占用面积具体没得数。山上的树子不算多，是些小松树，还有点杂棵棵。
13、证人王某乙的证言。证实：我是会会公司的一个小股东，从2012年2月曾担任会会矿业矿长，干了一年就离开公司了。会会公司是2008年开始和当地协调的，准备开采事宜，探矿也是那时候进行的，2011年开始正式生产。开矿先在芭蕉乡8组八桩坟，后在9组岩羊山。我在那里干时占得不多，只有五、六亩的样子，后面占了多少不清楚。会会公司有林地手续，是临时占用的手续，办理时间是2008年6月20日，只办了这一次。拿主意的是母某甲，林地手续到期了，我给母某甲说过，我说林地手续到期了，该办的还是要办，母某甲说知道、会安排的。进场时岩羊山有开采过的痕迹，岩羊山开采过的面积很少，有三个洞子，总面积估计就是两三分地。在岩羊山，我们开采时没有动过那里，包括与乡村组协商时都没有涉及那一小块地。八桩坟是会会公司开采的。
14、证人母某乙的证言。证实：我从2011年2月至2012年2、3月份在会会公司上班，母某甲是我亲兄弟。会会公司是2008年开始和当地协调，准备开采事宜，探矿也是那时候进行的，2011年开始正式生产。会会公司开矿的地点先在芭蕉乡8组八桩坟，后在9组岩羊山。我在那里干时占得不多，只有四五亩，后面占了好多不知道。有林地手续，是临时占用的手续，只办了这一次。是否决定办理林地延期的手续只有母某甲说了算。进行时，岩羊山和八桩坟都有开采过的痕迹，但准确的面积我估计不出来。
15、证人李某的证言。证实：我是通安林业站工作人员。会会公司交的两笔款项，一笔是15000元，一笔是53530元。15000元是2012年12月底开出的一张罚单，原因是会会公司非法占用林地的处罚，是芭蕉乡的工作人员转交给我的，我把钱带回林业站由财务上开具的票据，会会公司矿长王某丙来我住处拿票时我下乡了，是我妻子交给他的。在开具罚单之前我给王某丙取了一份笔录，同时开了一份停工通知书交给王某乙，那份笔录和停工通知书底子找不到了。责令停止违法行为通知书好像是2012年8月份的一天发给会会公司的。周某甲、林某某、我到会会公司后，我把情况大致给王某乙说了后，要求他们公司及时完善办理相关的手续，在手续没有办理好之前暂时停止生产活动。说了后我就把责令停止违法行为通知书递给王某乙，同时我说你们公司超期占用林地，该接受处罚的还是要接受。交了15000元后，我还专门交待过王某丙，该办的手续还是要抓紧时间办。53530元的票据包括1000元的林木损失和52530元的未批先占林地的处罚，这笔款项已经退还会会公司。退款的原因是森林公安局经过初查，发现会会公司未批先占的面积已经达到刑事立案的标准，要求我们林业站把原来的林业行政案件撤销了。
16、证人范某某的证言。证实：我没在公司担任职务，最初母某甲和杨某甲喊我拉点资金入股，我给陈某甲进说了，后来陈某甲进投了1000万占30%的股份，委托我全权处理他那一部分的事务，陈某甲进一次都没到过现场，我在母某甲、杨某甲和陈某甲进之间传个话。最初公司进场时，我也去过几次，包括和乡政府、村组的座谈，参加过几次，但我只是听他们讲，做决定的是杨某甲和母某甲，下来我再把情况讲给陈某甲听。母某甲是董事长，负责全面工作，杨某甲是副总，负责各种协调和办手续；陈某甲进是监事，只是名义上的，没参加具体事务的处理。杨某甲负责办理包括林地等手续。但这两三年都没联系到他，不知他哪里去了。
17、证人沈某某的证言。证实：我2008年年初在会会公司担任矿山经理，年底离开。当时明确了由杨某甲办理各种手续，包括林地、国土。以前临时用地手续是杨某甲办下来的。办不办手续按道理要母某甲才能决定。
18、证人杨某甲的证言。证实：2007年年底，我、母某甲、陈某甲进三人成立会会公司。开始时，我任董事长、母某甲任法人代表，陈某甲进没担任职务，他全权委托范某某处理事务。会会公司的林地占用手续是我去会理县林业局办的，是临时占用的手续，两年，2010年到期。我2008年年底把股份转给母某甲后就辞去董事长职务，没有参与公司的管理了，补办是母某甲决定，我不清楚。
19、证人张某某的证言。证实：会会矿业是2007年由县国土局拍卖竞得的，到现在有8年时间了。2012年通安林业站对全区矿山占用林地情况情理中，发现会会矿业有违规占用林地的情况。当时林业站驻乡林业员找到我说他不认识会会矿业的老总，要我通知一下企业，要处理他们林地占用的事。我就给会会矿业的老总母某甲说现在通安林业站要对他们违规占用林地处理三万块钱，母某甲说他们资金有点困难，他提出暂时交一万五千块，我就给李某说了，李某也同意了，之后的事情就由李某经办的，具体是如何处理的不清楚。
20、证人周某甲的证言。证实：我当时在芭蕉乡工作，给会会公司发放停工通知时我在场，发给一个姓王的，好像叫王某乙。具体时间记不清楚了，乡上的领导安排我和林某某还有林业员李某到会会公司矿部王某乙的寝室，李某把相关的情况向王某乙做了一个大概说明，要求矿山方面要及时完善办理相关手续，在手续没有办理之前暂时停止生产活动，然后李某把停工通知书交给王某乙的同时说你们公司超期占用林地，该接受处罚的还是要接受，王某乙说企业资金恼火，希望能从轻处理，出门后我和李某都对王某乙说过加紧时间办理手续，及时缴纳罚款。
21、税务登记证、组织机构代码、企业法人营业执照、公司章程。证实：会理县会会矿业有限责任公司于2008年1月9日成立，法定代表人为母某甲，公司类型为有限责任公司等情况。
22、探矿证。证实：会会矿业公司在会理县探矿的有效期限为2014年2月21日至2016年2月21日，面积为5平方公里。
23、使用林地审核同意书。证实：2008年6月20日，会理县林业局经审核同意会会矿业公司占用位于会理县通安区芭蕉乡双凤村二、七、八组，田磅村五组（双凤二组陈某乙2.2亩、双凤七组朱某某1.6亩、双凤八组田某甲7.02亩、国榜五组包某某2.0亩）集体林责任山林地0.8004公顷，用于探矿用地，占用时间两年。
24、林权证，森林、林木、林地状况登记表。证实：杨某乙、陈某某、田某丙、雷某某、李某某、徐某甲的林地情况。
25、会理县会会矿业有限责任公司岩羊山采矿点占用林地情况勘验鉴定意见书、位置图、面积测量记录与结果、征用林地面积、现场测量记录、测量情况说明、卫星图、鉴定人员资质证明。证实：经会理县林业调查规划设计队鉴定，会会矿业公司岩羊山采矿点所占用林地权属为集体林，地类为宜林地，林种为防护林，面积为22亩，无活立木蓄积，有零星的云南松幼树，未发现国家、省级重点保护野生植物、名林古树。因在林地上建有采矿点、堆矿点、矿区公路，已不具备林业生产经营条件。
26、现场勘验检查笔录、现场示意图及现场照片。证实：矿石开采现场位于会理县芭蕉乡双凤村8组八桩坟和9组岩羊山，9组岩羊山现场有开采过的矿洞3个，会会公司新修建的公路一条，8组八桩坟有开采过的矿点一处。
27、照片说明、丈量说明。证实：杨某乙2007年以前开采铁矿石占用范围及使用的公路，没有计入会会公司占用林地面积。
28、非税收收入通用票据、芭蕉乡人民政府出具的情况说明、通安片区林业工作站出具的情况说明。责令停止违法行为的通知书（存根）、周某乙出具的情况说明、违法占用林地处罚依据标准、票据报销清单。证实：2012年8月8日通安片区林业工作站向会会公司芭蕉矿点发出了责令停止违法行为的通知，签收人为王某乙。2012年12月10日会理县通安片区林业工作站收到会理县会会矿业有限责任公司矿山占用林地15000元。
29、林业行政处罚决定书、撤销林业行政处罚决定书、收款、退款收据等。证实：2014年8月21日会理县通安片区林业工作站对会理县会会公司作出处罚决定，对会会公司在芭蕉乡双凤村9组岩羊山未批先占林地用于探矿处以53530元罚款。2015年7月30日会理县林业局撤销该决定，并于2015年8月将款项退回会会公司。
上述证据之间能相互印证，足以认定无疑。本案事实清楚，证据充分。
本院认为，被告单位会理县会会矿业有限责任公司违反土地管理法规，非法占用林地19.86亩，数量较大；被告人母某甲身为该公司法定代表人、主管人员，在明知企业未取得有效的《使用林地审核同意书》的情况下，非法占用林地进行探矿作业，且未积极申办该公司占用林地的合法手续，也未督促该公司其他工作人员进行办理，对该公司非法占用林地行为负有主管责任，其行为均构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实及罪名成立。本院为打击犯罪，维护国家的农用地管理制度，依照《中华人民共和国刑法》三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条第一款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告会理县会会矿业有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币40000元；
二、被告人母某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 高洪忠
审判员 邱 云
审判员 付 景
二〇一六年五月十八日
书记员 潘 颖
附本案引用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，延期缴纳、酌情减少或者免除。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。