吉林省敦化市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）敦行初字第14号
原告王皓明，男，汉族，无职业，住广东省广州店里番禹区。
原告王跃武，男，汉族，无职业，住广东省广州店里番禹区。。
上述二原告共同的委托代理人徐中兴，吉林言道律师事务所律师。
被告安图县人民政府。
法定代表人崔光德，县长。
委托代理人张洪祥，副县长。
委托代理人刘焕忠，吉林达公伟业律师事务所律师。
第三人陈俊华，男，汉族，无职业，住敦化市。
委托代理人陈思国，吉林敖东律师事务所律师。
原告王皓明、王跃武不服被告安图县人民政府于2000年1月27日为第三人陈俊华颁发的房权证明月镇字X**号《私有房屋所有权证》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王皓明、二原告共同的委托代理人徐中兴、被告委托代理人张洪祥、刘焕忠、第三人陈俊华及其委托代理人陈思国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安图县人民政府于2000年1月27日为第三人陈俊华颁发了房权证明月镇字X**号《私有房屋所有权证》，将坐落在安图县明月镇瓮声街35号、丘地号XXX、砖混结构面积150.5平方米房屋登记在第三人陈俊华名下。原告对该行政行为不服，致诉争发生。
被告向本院提交作出行政行为的证据有：
证据1，吉房权字第X**号房屋登记档案一册（包括房地产转移登记申请书一份、双方的身份证复印件二份、原告王皓明亲自签字确认的协议书一份、原房屋产权证书X**号、房屋所有权证存根一张）。证明被告办理产权转移登记是依据真实的房屋买卖关系，从原告亲自确认的房屋买卖协议书可以看出，从1999年12月份该房屋归本案第三人所有，原告已认可。办理产权登记存根上体现具体行政行为发生在2000年1月27日，2000年距现在已达13年之久，已超过两年的诉讼时效。
原告质证有异议，证明不了被告的行政行为合法有效，我们认为应该双方去做变更登记，证据显示是单方去做的变更登记。被告方无从知晓1999年12月12日协议书的真实性，证据本身证明不了时效问题。
第三人质证无异议。
证据2，《城市房屋权属登记管理办法》（1997年）第57号第9条第（三）项、第11、17、27条的规定。证明被告作出具体行政行为的法律依据。
原告质证对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，认为根据相关法律被告没有依法办理。
第三人质证无异议。
原告诉称：二原告系父子关系，王皓明与陈俊华十多年的朋友关系，由于原告全家都在延吉生活，只有王皓明一人在安图承包建筑工程，所以1999年之前，涉案房屋就已由王浩明借给第三人陈俊华使用近二年多，1998年由于双方借款问题，原告将房照放在陈俊华处保管。由于工程的特殊性（每年大概9月末10月初）回延吉生活，所以原告以为都是第三人在本分使用。2001年王跃武去了广州，2004年王皓明也去了广州，一直居住至今。该房屋陈俊华于2000年隐瞒原告过了户，原告根本不知道，2005年房屋拆迁。2013年5月因有事回到安图，发现房屋被拆迁。原告认为，根据房照显示原告具有房屋所有权，即便是存在债权债务关系，那么也得依法由原告和第三人共同亲自去被告处办理变更事宜，本案第三人一人去过户，侵犯了原告物的所有权，这些都是被告的违法行为造成的，被告的行为违反法律规定，应承担相应法律责任，请求依法判决确认被告颁发安图县房权证明月镇第X**号行为违法。
原告向本院提交的证据有。
证据1，二原告的身份证复印件二份、暂住证一份（复印件）。证明二原告的主体资格及长年居住地。
被告质证认为，对真实性有异议，两份居住证即使真实，王皓明的居住证是2012年11月19日至2013年11月19日，暂住的时间是期限，不能证明之前不在安图居住。原告2的暂住时间是在2002年7月至2003年6月在那暂住，不能证明其他时间在那暂住。对二原告的身份证复印件无异议。
第三人质证认为，对证据本身无异议，只能证明原告王皓明在2012年11月19日至2013年11月19日在广州暂住。其他的意见同被告。
证据2，房产执照吉房执城字第1344号一份、私有所有权证吉房权字第X**号一份。证明涉案房屋变更登记之前产权情况及座落位置、面积。两个房子经过转移登记变成了2943号房产证。
被告质证认为，对真实性无异议，吉房执城字第1344号房屋已灭失了，这个房子已不存在，吉房权字第X**号才是现在的诉争的房子。
第三人质证认为，有异议，原告所举的1344号房产执照与本案无关联性，XXX号这个房照没有异议，第三人与原告转移的就是这个房子。
证据3，房地产买卖契约一份。证明2000年1月27日第三人单方去办理变更登记，被告方违法办理侵害原告的权益。
被告质证认为，对真实性没有异议，确实当时原告没有到场。
第三人质证认为，没有异议，在房屋买卖契约前原告与第三人有民间房屋转让协议书，原告将身份证复印件交给第三人去办的。
证据4，房屋产权证书第X**号一份。证明涉案房屋变更后的房权信息。
被告质证认为，对真实性无异议，对证明的问题有异议，房地产平面图可以看出。从原来的150.50平方变成227.97平方，房屋转移给第三人后又扩建了。
第三人质证认为，对真实性无异议，但依据安图县法院（2013）安民初字第355号民事判决认定的事实是第三人对该楼房进行了加盖，面积与原来的有所不同。该房屋1999年扩建，2000年换证。
被告辩称，本案已过诉讼时效，从证据看登记档案中有房屋产权证书登记在原告名下的，还有身份证复印件，协议书等。实体上看是把诉争房屋卖给了第三人，被告变更产权登记首先依据生效的判决书，双方是真实的买卖关系。协议书原告亲自签字，从签字起诉争房屋归第三人所有，因原告不在本地，由第三人直接办理产权转移登记。诉讼时效起算点应从1999年开始计算。产权办理是基于抵债的方式。到现在已13年了已过诉讼时效。
第三人述称：一、原告已经超过法定起诉期限，1999年12月12日因原告在此前欠第三人人民币8.4万元，经双方协商将涉案房屋房照所属的房屋转让给第三人，为办理房屋过户，原告将身份证复印件交与第三人，原告系完全民事行为能力人，知道从1999年12月12日起第三人随时可以过户事宜，原告的起诉日期已超过法定起诉期限。二、本案原告的起诉没有意义，依据吉林省安图县人民法院（2013）安民初字第355号民事判决确定协议有效发生法律效力，请求驳回原告诉讼请求。
第三人向本院提交的证据有：
证据1，一组证据，协议书、原告的身份证复印件、吉林省安图县人民法定（2013）安民初字第355号民事判决书、执行法律文书生效证明各一份。证明1、第三人与原告王皓明在1999年12月12日签订了一份协议书。2、因第三人与原告协议中涉及的房屋需要办理产权过户，原告将自己的身份证复印件于当日交给第三人。3、第三人与原告签订的协议，经吉林省安图县人民法院以（2013）安民初字第355号民事判决涉及的房屋为吉房权字第X**号确认有效，已发生法律效力。
原告质证有异议，与本案的焦点无关，协议书是原告的真实签字，但是不能掩盖被告的违法事实，被告当时没有充分的证据证实是原告王浩明的亲笔签名。
被告质证无异议。
证据2，证人田某某的证言。证明原告和我在2007年建厂时在安图县普光村进行工作，2007年冬天的时候原告在那工作的，工作了一冬天。
原告质证无异议，原告一直在普光村住，2008年的时候原告因事离开了普光村。
被告质证没异议。
第三人质证无异议，原告自认在这个期间给第三人建厂。
以上证据经庭审质证合议庭合议，认定如下：
对于被告提交的证据1，原告有异议，但该证据与本案有关联性，本院结合其他证据予以参考；证据2，因是法律法规，本院予以采信。对于原告提交的证据1，二原告身份证明本院予以采信，暂住证明，本院结合其他证据予以参考；证据2、4被告对真实性无异议，吉房权字第X**号是诉争的房屋，对吉房执城字第1344号房屋有异议，这个房子已不存在。本院不予采信。证据3，被告对真实性无异议，本院予以采信；对于第三人提交证据1，与本案有关联性，本院予以参考；证据2，本院予以采信。
经审理查明，1999年12月12日，本案原告王皓明与第三人陈俊华签订了协议书，约定“将房屋转给陈俊华，产权于1999年12月12日属陈俊华所有”。随后陈俊华对该房屋申请扩建。2000年1月27日被告依据第三人陈俊华提供的房地产转移登记申请书、本案原被告双方的身份证复印件、原告王皓明签字确认的协议书和扩建批文为第三人陈俊华核发了房权证明月镇字X**号《私有房屋所有权证》，将坐落在安图县明月镇瓮声街35号、丘地号XXX、砖混结构面积227.97平方米住宅登记在第三人陈俊华名下。原告对该行政行为不服，致诉争发生。
另查明，原告陈俊华诉被告王皓明合同纠纷一案，安图县人民法院于2013年9月2日作出（2013）安民初字第355号民事判决，查明1998年6月，在安图县地税局上班的被告王皓明长子王耀伟挪用公款，因没有钱退赃，被告王皓明于1998年6月15日向原告借款8万元人民币予以退赃，借款当时双方未写欠条、未约定利息、也未约定还款时间。借款之后被告将涉案房屋产权证交给原告陈俊华保管，让原告有个保障，经原告多次催要，被告一直未偿还该款。过了一年之后，被告于1999年12月12日写下协议书，协议内容为：王皓明于1998年6月15日借陈俊华人民币捌万肆仟元（84000.00元），因无能力偿还，本人及家属完全同意，将房屋转让陈俊华，产权于1999年12月12日属陈俊华所有。立据人王皓明。经吉林信达司法鉴定中心司法鉴定，鉴定结论为1999年12月12日《协议书》中立据人“王皓明”字迹是王皓明所写。协议书所提到的房屋产权证号为吉房权字第X**号、位于安图县瓮声街35号、面积为150.5平方米、所有人为王皓明、共有人为五人、于1989年11月16颁发。原告将房屋过户到自己名下后加盖了两栋房屋，2005年，该房屋及加盖房屋被动迁，原告得到安置补偿款并未回迁。现原告诉讼来院，要求确认转让房屋的该份协议书合法有效”。安图县人民法院认为“涉案协议是被告无力偿还原告欠款的情况下形成的以物抵债协议，由被告本人在协议书上签字，是被告的真实意思表示，原告要求确认协议书合法有效，本院予以支持。被告提出该协议无其他房屋共有人签字，且被告有多处房产，协议书中没有特指定哪栋房屋，故要求履行的权利义务不明确，安图县人民法院认为，被告自认协议书中提到的房屋就是产权证号为吉房权字X**号的涉案房屋，要履行的权利义务明确，被告王皓明作为产权人在协议书中明确写明“本人及家属完全同意将房屋转给陈俊华，产权与1999年12月12日属陈俊华所有”是其真实意识表示，且该原告对该房屋是善意、有偿取得。故被告的辩解不成立，不予采纳”。据此判决被告王皓明于1999年12月12日签字的协议书合法有效。该判决已发生法律效力。
另查明，涉案房屋于2005年因房屋征收已灭失。
本院认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》第八条“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作”的规定，被告作为县人民政府设置的房屋登记工作的机构，具有进行房屋登记的职权。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据”，生效的安图县人民法院（2013）安民初字第355号民事判决已经确认王皓明于1999年12月12日签字的协议书是其真实意识表示，并判决王皓明于1999年12月12日签字的协议书合法有效，因此可以确认本案原告与第三人转让争议房屋的事实存在。根据《城市房屋权属登记管理办法》第三条“本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及有上述权利产生的抵押权、典当等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。本办法所称房屋权利申请人，是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有证书的法人、其他组织和自然人”、第十七条“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移，当事人应当自事实发生之日起三十日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件”的规定，本案第三人在向被告申请转移登记时已经因以房抵债关系实际占有了房屋，第三人具有房屋权利申请人的主体资格。第三人在申请时向被告提交了原房屋的权属证书以及原告王皓明于1999年12月12日签字协议书。被告据此为第三人办理房屋转移登记，程序虽然存在瑕疵，但本案作为登记基础的合同已被生效民事判决确认合法有效，故登记机关虽未尽到审查义务，但本案原告的合法利益并因此未受到侵犯。故对原告的主张，本院不予支持。被告提出原告起诉超过起诉期限，因没有提交相应证据，本院不予支持。
综上，被告为第三人办理房屋登记行为认定事实正确，适用法律、法规正确，二原告要求确认被告安图县人民政府颁发的房权证明月镇字X**号《私有房屋所有权证》违法的理由不成立，不予支持。依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第五十六条第（四）项，判决如下：
驳回原告王皓明、王跃武的诉讼请求
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 韩力实
审 判 员 孙永春
代理审判员 高 冰
二〇一四年五月十五日
书 记 员 王 芳