沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0105行初151号
原告：辽宁欢禧丽德工程管理有限公司住所地沈阳市。
法定代表人：殷学武。
委托代理人：周春玲。
委托代理人：程莹。
被告：沈阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人：徐凤翔。
委托代理人：杨雪、陈大鹏。
第三人：王春贵。
委托代理人：黄河。
原告辽宁欢禧丽德工程管理有限公司诉被告沈阳市人力资源和社会保障局认定工伤一案，于2017年6月20日向本院提起诉讼。本院于2017年7月14日受理后，依法组成合议庭，于同年10月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人周春玲、程莹，被告委托代理人杨雪、陈大鹏，第三人王春贵及委托代理人黄河到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：一、被告作出认定第三人为工伤的事实理由错误。2015年9月2日上午，第三人王春贵到公司讨要拖欠自己的工资，遇到公司工作人员刘宁，因平时二人关系紧张，发生争吵，双方并未动手。后第三人在离开公司，走到公司门前马路上时，因不慎踏空摔倒受伤，随即诬告是刘宁殴打所致。且为了达到不法目的多次投诉和上访，严重干扰了公司正常的经营秩序，并给刘宁本人带来不良影响。经公安机关多次调查，没有任何证据显示第三人受伤是刘宁殴打所致，第三人受伤是由于自上而下的外力造成的，也就是平常所说墩坐在地上受伤，并非外力击打造成。这也是检察机关不予批捕刘宁原因。第三人受伤地点不在公司，受伤是其走路不慎导致，非工作原因，被告认定第三人为工伤事实理由错误。二、被告作出第三人为工伤的认定程序违法。(一)被告作出时限中止不符合法律规定。被告作出的工伤认定书显示，2016年8月15日时取中止，2017年4月13日受理，在没有作出受理决定之前就作出时限中止，该决定明显违法，也违背基本常识。《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定”。被告在接到工伤认定申请后，只能根据第三人提供的材料作出受理或不予受理决定，而被告于当日作出中止决定明显违法。(二)被告时限中止的理由不成立。被告在工伤认定书上注明：“由于没有提供公安机关相关证明，于2016年8月15日时限中止”。提供公安机关证明是第三人的举证责任，劳动者应当就工伤存在的基本事实举证，既然第三人没有提供公安机关相关证明，被告应当根据现有证据作出，而不应当作出时限中止。被告仅仅依据第三人没有提供公安机关相关证明，就作出中止的理由，明显违法。(三)被告举证通知书和工伤认定书送达程序违法，剥夺了举证和申辩的权力。原告从未收到举证通知书和工伤认定书，只收到《认定工伤决定订正的通知》。被告在送达快递单上将接收人书写成第三人王春贵和未知人的电话号码，存在工作失误，是造成原告没有收到举证通知书和工伤认定书主要原因。当原告提出质疑时，被告单位陈老师解释说：“举证通知书书已经邮寄送达了，只是在作出认定后被邮局退回”。被告在2017年5月9日作出工伤认定前，写错收件人的电话号码，没有核实原告是否签收邮件，就草率作出工伤认定，剥夺了原告的举证和申辩权，违反了文书送达的法律规定。(四)被告存在超期限受理申请。《工伤保险条例》第十七条规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。被告提供的证据《工伤认定申请材料接收凭证》显示，被告于2017年3月13日接收申请材料，该凭证是申请凭证并非受理凭证，通过计算第三人受伤时间为2015年9月2日，该证据清楚说明，第三人的申请时间已经超出1年的申请时限。被告存在超时限受理工伤申请的违法行为。综上所述，沈阳市人力资源和社会保障局作出的沈人社工认字[2017]第1008号认定工伤决定书事实不清、证据不足、程序违法，请求法院依法给予撤销，由被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交的证据有：1.刘宁释放证明书，证明第三人并没有被刘宁打伤；2.第三人躺在地上照片，证明并非第三人工作地点，并非两方撕打受伤；3.两份司法鉴定书，证明第三人受伤是腰2椎体骨折，是纵向外力受伤。
被告于2017年8月10日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称:一、职权依据。《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”；《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”二、事实证据。(一)申请人简述申请人简述：2015年9月2日早上，王春贵在到公司正常上班后，到公司二楼法人刘颖办公室商谈拖欠员工工资及办理员工失业保险等事宜，双方就此问题发生争执，被刘颖弟弟打伤。(二)事实依据，由于没有提供公安机关相关证明，于2016年8月15日时限中止。于2017年4月13日受理，并向用人单位送出举证通知，用人单位没有在规定的时间内提供举证材料，不能否定王春贵受到的伤害不是工伤。根据沈阳市公安局铁西分局七路派出所2017年3月13日出具的证明及辽宁仁和司法鉴定中心出具的法医司法鉴定意见书，能够证明2015年10月9日9时左右，在铁西区北四西路1甲1号四门（辽宁海誉建筑装饰工程有限公司）被刘宁打伤。王春贵与辽宁海誉建筑装饰工程有限公司签订的劳动合同中明确王春贵的工作岗位是总经办主任、财务部主管会计。我局受理该案后，辽宁欢禧丽德工程管理有限公司未在法定期限内提供举证材料，承担举证不能的不利后果。根据《工伤保险条例》第十四条第三项“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”应当认定为工伤的规定，对王春贵所受到的伤害，经沈阳医学院附属中心医院诊断为：腰椎压缩性骨折、下背软组织损伤，认定为工伤。三、法定要件。国务院《工伤保险条例》第十四条三项及第十八条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。职工及其直系亲属与用人单位对是否属于工伤发生争议的，用人单位应当承担举证责任，并在劳动保障行政部门规定的时限内提交证据。四、法定程序。《工伤保险条例》第十七条的规定，受理王春贵提出工伤认定申请。经审查当事人提供的证据，作出工伤认定决定，根据人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工(或者其近亲属)和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”的规定，对当事人进行送达。五、适用依据。根据《工伤认定办法》第四条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。按照前款规定应当向省级社会保险行政部门提出工伤认定申请的，根据属地原则应当向用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门提出。第七条工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。综上所述，我局于2017年5月9日作出认定工伤决定书，事实清楚，适用政策得当，程序合法，建议予以维持。
被告向本院提交的证据有：1.工伤认定申请表及身份证复印件，证明提出申请；2.公司登记情况查询卡，证明企业资格及变更情况；3.劳动合同，证明王春贵与辽宁欢禧丽德工程有限公司存在劳动关系；4.病历材料，证明王春贵就医情况；5.仲裁裁决书、区法中法民事判决书，证明辽宁欢禧丽德工程有限公司拖欠王春贵工资；6.沈阳市公安局铁西分局立案告知书，证明王春贵故意伤害立案；7.报警情况登记表，证明王春贵9月2日报警；8.证明，证明王春贵伤害案件继续侦查中；9.司法鉴定意见书，证明鉴定意见王春贵L2椎体压缩性骨折为轻伤一级；10.受伤经过，证明王春贵受伤过程；11.工伤认定申请材料，证明提出工伤申请时提供的材料；12.中止通知书，证明工作程序。
第三人王春贵未提交书面答辩，庭审中表示同意被告的答辩意见并辩称第三人是财务主管，在工作时间帮助大伙要工资，打人的不是单位员工，报警后警察也采取了强制措施，现在是刑事强制措施。
第三人向本院提交的证据有：1.取保候审决定书。2、监视居住决定书，1-2号证证明刘宁现在是犯罪嫌疑人，涉嫌犯罪。
经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-4、7-8号证原告、第三人均无异议，予以采信。5号证能证明第三人与原告存在劳动关系。6号证能证明公安机关立案侦查。9号证能证明王春贵L2椎体压缩性骨折为轻伤一级。10-11号证能证明第三人申请时提交了相关材料。12号证能证明被告中止程序。
原告提交的1-3号证的真实性予以认证，但不能实现原告的证明目的。
第三人提交的1-2号证能证明刘宁涉嫌犯罪。
经审理查明：2015年9月2日上午，沈阳市公安局铁西分局七路派出所接第三人王春贵报警称：王春贵于当日在公司上班，找公司老板刘颖要工资时被老板的弟弟刘宁打伤。派出所出警后，120救护车将第三人送至沈阳医学院附属中心医院（八院）就医，经检查诊断为腰椎压缩性骨折。2015年10月16日辽宁仁和司法中心鉴定意见：“王春贵L2椎体压缩性骨折为轻伤一级。”2016年3月28日沈阳市公安局铁西分局对王春贵被伤害立为刑事案件，同年8月30日将刘宁刑事拘留。2016年8月15日被告对第三人申请的工伤认定作出时限中止，于2017年5月9日作出沈人社工认字[2017]第1008号认定工伤决定书，以用人单位没有在规定的时间内提供举证材料，不能否定王春贵受到的伤害不是工伤，根据《工伤保险条例》第十四条第三项“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”的规定，对第三人王春贵所受到腰椎压缩性骨折、下背软组织损伤的伤害，认定为工伤。原告不服诉讼来院。
另查，第三人王春贵在原告处工作，担任会计主管。第三人向被告申请工伤认定后，被告向原告邮寄了举证通知书，但被退回。
还查，沈阳市公安局铁西分局对王春贵被伤害案，于2016年9月12日作出沈公（铁）取保字[2016]980号取保候审决定书，因犯罪嫌疑人证据不足，决定对刘宁取保候审。2017年9月8日作出沈公铁(刑)监局字（2017）107号监视居住决定书，对犯罪嫌疑人刘宁指定住所监视居住。
再查，本案在审理期间，被告自行撤销被诉行政行为。原告坚持诉讼请求。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告具有作出工伤认定的法定职权。被告受理第三人王春贵工伤认定申请后，向原告邮寄送达举证通知书，并以原告没在规定的时间内提供举证材料，不能否定王春贵受到的伤害不是工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第三项“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”而认定第三人受到的伤害为工伤。由于被告向原告邮寄的举证通知书被退回，原告没收到该通知，被告认定原告未在期限内举证与事实不符。且现有证据不能证明公安机关已查明刘宁伤害第三人的事实，因此被告作出的工伤认定不妥。因本案在审理过程中被告自行撤销了作出的被诉行政行为，被诉行政行为已不存在，无撤销内容，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告于2017年5月9日作出的沈人社工认字[2017]第1008号认定工伤决定书违法。
诉讼费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 洪艳丽
审 判 员 朱建军
人民陪审员 于 飞
二〇一八年一月三十日
书 记 员 裴莹鑫