河南省淅川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）淅刑初字第432号
公诉机关淅川县人民检察院。
被告人肖某某，女，1963年3月23日出生。2008年至案发任淅川县住建局村镇建设管理股股长。因涉嫌犯玩忽职守罪，2015年8月22日被淅川县人民检察院取保候审。
被告人李某甲，男，1969年2月4日出生。2005年12月至案发任淅川县城建局副局长。因涉嫌犯玩忽职守罪，2015年8月22日被淅川县人民检察院取保候审。
辩护人李春林，河南赏春律师事务所律师。
淅川县人民检察院以淅检公诉刑诉（2015）364号起诉书指控被告人肖某某、李某甲犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淅川县人民检察院指派检察员孙鹏出庭支持公诉，被告人肖某某、李某甲及其辩护人李春林均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
淅川县人民检察院指控：
被告人李某甲在担任淅川县住建局副局长期间，被告人肖某某在担任淅川县住建局村镇股股长期间，负责全县危房改造工作的组织协调、安排部署、检查验收及对乡镇危房改造工作进行监督指导等职责。在淅川县危房改造工作实施过程中，二被告人未按照《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》、《河南省关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》、《淅川县2009年农村危房改造试点工作的实施方案通知》、《河南省关于2010年农村危房改造试点的实施意见》、《淅川县2010年农村危房改造试点工作的实施方案通知》等相关文件的规定要求认真履行职责，在对淅川县毛堂乡危房改造工程竣工验收过程中，未认真对该工程的实施情况进行检查验收，导致毛堂乡套取危房改造补助款142.25万元，该款被毛堂乡政府挪作他用，给人民和国家利益造成重大损失。
2015年8月20日，被告人肖某某到淅川县人民检察院投案自首。
公诉机关指控上述事实，向本院举示了被告人李某甲、肖某某的供述，证人杨某甲、杨某乙等人证言，关于年扩大农村危房改造工作的相关文件、到案经过，户籍证明等书证。据此，公诉机关认为，被告人李某甲、肖某某的行为已构成玩忽职守罪，提请依法惩处。
被告人肖某某对公诉机关指控的事实及罪名均不持异议。
被告人李某甲对指控的事实不持异议，但辩解自己工作中虽有失误，但责任较轻。
被告人李某甲的辩护人提出被告人李某甲的行为构不成玩忽职守罪，具体理由如下：
一、危房改造工作的责任主体应是各乡镇政府和县住建局，县农村危房改造工作领导小组办公室只是一个无固定编制、人员、经费的协调机构，不具备对危房改造工作验收检查的能力，被告人李某甲作为淅川县住建局副局长兼任危房改造工作领导小组办公室主任，只负责办公室日常工作的组织和协调，对危房改造验收工作中的问题只应负组织协调和领导责任，不是危房改造验收工作的直接负责人。
二、本案认定损失142.25万元不正当。首先，应扣除2011年毛堂乡政府挪用的危房改造资金36.65万元，因为淅川县政府2011年农村危房改造试点工作实施方案中要求的是抽查，而不是全面检查，且2011年抽查合格率达86%，不能因为没有全部抽查到户，就认定应为承担相应的刑事责任。其次是毛堂乡政府挪用危房改造资金主要用于该乡的基础设施建设和其他公务开支，亦属于国家资产范围，不能认定为给国家造成了损失；另外虚假申报的危房改造户因没有改造房屋，所以没有给其发放危房改造款，亦不能认定给人民利益造成了损失。
三、造成本案危房改造款被挪用的原因和责任主要在毛堂乡政府，淅川县住建局不应当承担主要责任。
经审理查明：
被告人李某甲在担任淅川县住建局副局长期间，被告人肖某某在担任淅川县住建局村镇股股长期间，负责全县危房改造工作的组织协调、安排部署、检查验收及对乡镇危房改造工作进行监督指导。在淅川县危房改造工作实施过程中，二被告人未按照《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》、《河南省关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》、《淅川县2009年农村危房改造试点工作的实施方案通知》、《河南省关于2010年农村危房改造试点的实施意见》、《淅川县2010年农村危房改造试点工作的实施方案通知》、《河南省关于2011年农村危房改造工作的通知》、《南阳市2011年农村危房改造工作的实施方案通知》、《淅川县2011年农村危房改造工作的实施方案通知》、《河南省关于2012年农村危房改造工作的通知》、《淅川县2012年农村危房改造工作的实施方案通知》等相关文件的规定要求认真履行职责，在对淅川县毛堂乡危房改造工程竣工验收过程中，未认真对该工程的实施情况进行检查验收，导致毛堂乡2009年至2012年套取危房改造资金142.25万元，该款被毛堂乡政府挪作他用，给人民和国家利益造成重大损失。
2015年8月20日，被告人肖某某到淅川县人民检察院投案自首。
认定上述事实，有二被告人的户籍证明及淅川县委组织部任职文件、淅川县住建局文件、淅川县委编办文件等证据证实二被告人均已达法定刑事责任年龄，身份系国家机关工作人员，符合玩忽职守罪的主体要件；有河南省南阳市及淅川县2009年至2012年关于农村危房改造工作的文件、中共淅川县城乡建设局委员会文件、淅川县人民办公室文件、淅川县住房和城乡建设局的证明与二被告人的供述相互印证，证实被告人肖某某作为淅川县住建局村镇建设股股长，被告人李某甲作为主抓村镇建设股的副局长，二人对全县危房改造工作负有组织协调、安排部署、检查验收的职责；有二被告人的供述证实2009年至2012年，二被告人未按照文件要求履行职责，在对毛堂乡危房改造工作验收过程中，存在走过场，对危房改造户的真实性掌握不清，过分相信毛堂乡政府的申报材料，没有全面实地验收，其行为违反国家机关工作人员的职务勤政性，侵犯了国家机关正常管理秩序；有毛堂乡2009-2012年危房改造补助资金凭证、毛堂乡2009-2012年危房改造户危房改造补助资金142.25万元转入毛堂乡财政凭证、以及支出凭证、毛堂乡关于使用危房改造资金的会议记录，与证人刘某某、杨某甲、李某丙、李某丁、杨某乙的证言相互印证，证实毛堂乡套取、挪用危房改造资金142.25万元的事实；有淅川县人民检察院的发破案经过，证实被告人肖某某主动投案自首的事实。以上证据，经庭审质证，合法、真实，与本案有关联。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人肖某某、李某甲系国家机关工作人员，其在对毛堂乡危房改造工作的检查验收过程中，不严格按照规定履行职责，致使国家危房改造补助资金被毛堂乡政府套取、挪用，给国家人民利益造成严重损害，二被告人的行为均已构成玩忽职守罪。淅川县人民检察院指控的罪名成立，本院予以采纳。被告人肖某某案发后主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以减轻处罚。被告人肖某某案发后认罪态度较好，确有悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人李某甲的辩护人提出“被告人李某甲不具备玩忽职守罪的责任主体要件，本案损失认定不当，淅川县住建局对危房后果不承担主要责任，被告人李某甲不构成玩忽职守罪”的辩护意见，经查，关于被告人李某甲是否是责任主体，有河南省、南阳市、淅川县政府的相关文件及淅川县住建局的证明，证实被告人李某甲对危房改造工作负有安排部署、检查验收的职责，其符合该罪主体的要件；关于本案的“损失”认定问题，经查，危房改造资金系专项资金，相关文件已规定必须专款专用，严禁截留、挪用，故毛堂乡套取的资金虽用于其他建设开支，但仍然属于给国家资金管理秩序以及应当享受危房改造补助资金的人民的利益造成了损失；关于2011年毛堂乡政府挪用的36万元能否扣减的问题，经查，2011年淅川县政府文件虽未要求对危房改造工作进行全面验收，而是抽查验收，本院认为，无论是要求全面检查验收或抽查验收，其目的都是为了确保该项工作认真落实完成，由于被告人没有认真履行职责，造成危房改造款被套取挪用，对该后果被告人亦应负相应的责任，故该36万余元不能扣减。综上，被告人的辩护人提出被告人李某甲不构成玩忽职守罪辩护意见不能成立，本院不予采纳。考虑到本案中淅川县住建局村镇股客观上人员少，危房改造工作任务重，工作中确实存在一定困难，本案后果亦属“多因一果”，并根据二被告人的主观恶性及犯罪情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人肖某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
二、被告人李某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨建民
审 判 员 黄俊慧
人民 陪 审员 史国清
二〇一五年十一月二十六日
书记员（兼） 杨龙飞