安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖01行终378号
上诉人：广德县骨外科医院，住所地广德县桃州镇西关街*号。
法定代表人：刘阳�，院长。
被上诉人：安徽省人民政府国有资产监督管理委员会，住所地安徽省合肥市寿春路58号（现搬迁至合肥市包河区徽州大道与烟墩路交口滨湖时代广场C3座24层）。
法定代表人：许崇信，主任。
委托代理人：陈春来，该委员会综合法规处处长。
委托代理人：吕成，安徽天禾律师事务所律师。
上诉人广德县骨外科医院因诉安徽省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称安徽省国资委）行政复议一案，不服安徽省合肥市庐阳区人民法院（2016）皖0103行初35号行政判决向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明：2016年2月29日，广德县骨外科医院法定代表人刘阳春向安徽省国资委陈春来（该委综合法规处处长）邮寄《行政复议申请书》，申请人是广德县骨外科医院，被申请人是安徽广德县国投中心（国资委），复议请求事项：请求确认被申请人实施回收广德县骨外科医院迁建项目用地[位于广德县钟秀路（原纬四路）以南、爱民路（原纬五路）以北、天寿路（原城东大道）以东、经二路以西，综地编号为D4-13地块1号地]的合法土地使用权、掠夺申请人合法财产的行政行为违法，并赔偿损失。2016年3月1日，安徽省国资委单位收发章签收。安徽省国资委综合法规处提供的公文登记簿上显示：该《行政复议申请书》登记于2016年3月7日。2016年3月10日，安徽省国资委综合法规处对广德县骨外科医院作出《行政复议申请材料补正通知书》，按刘阳春的寄件地址邮寄送达。2016年3月12日，刘阳春将《补正材料》邮寄陈春来。2016年3月13日的签收人表明：他人收，周一送。安徽省国资委综合法规处提供的公文登记簿上显示：该《补正材�》登记于2016年3月15日。2016年3月18日，安徽省国资委作出皖国资法规函〔2016〕142号行政复议不予受理决定，认为：申请人的复议请求事项，因对土地等价款的争议并未引起土地权属法律关系的实际变动，系没有实际发生法律效果的行为，申请人提供的材料也不能证明有回收土地使用权的具体行政行为的存在。
被申请人“安徽广德县国投中心”系事业单位，其受行政机关委托所为“具体行政行为”，依法应当由该委托的行政机关作为被申请人。申请人的行政复议申请不符合《行政复议法》第六条和《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。安徽省国资委将该《行政复议不予受理决定书》先按广德县骨外科医院登记时的地址邮寄，因原址查无此人被退回，后于2016年3月21日按刘阳春的寄件地址邮寄送达。刘阳春于2016年3月22日收到该不予受理决定书，于2016年3月29日向一审法院提起行政诉讼，要求判如所请。
另查明，广德县骨外科医院系在广德县民政局登记的民办非企业单位（××），有效期：自2012年5月至2015年5月，法定代表人刘阳春；广德县骨外科医院持有案涉土地的《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》。广德县国有资产投资运营中心系在广德县事业单位登记管理局登记的事业单位××，宗旨和业务范围：为县政府加快城市建设和全县经济发展提供资金保障；代表县政府管理全县行政事业单位及国有企业的国有资产，使其保值增值，运用市场手段整合国有资产融资投资，以国有资产投资总公司为平台，为全县中小企业贷款提供担保和融资；有效期：自2015年2月至2020年2月，举办单位：广德县国有资产投资运营�心。《广德县行政事业单位国有资产管理办法（暂行）》规定，广德县国有资产投资运营中心简称国投中心，是县政府专司国有资产管理的职能机构，对全县行政事业单位国有资产施行综合管理。自2013年9月以来，广德县国投中心（有时又称县国投公司）牵头县审计局等单位成立联合工作小组，与刘阳春就回收广德县骨外科医院项目出让地块进行商谈，至今未达成一致意见。
一审法院认为：安徽省国资委是针对广德县骨外科医院所提起的行政复议申请而作出的行政复议决定，是可诉的行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、××或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条规定，有下列情形之一的，公民、××或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当�以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。因广德县骨外科医院目前还持有案涉土地的《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》，故其2016年2月29日就涉及相关土地使用权向安徽省国资委请求确认安徽广德县国投中心（国资委）违法的行政复议申请，不符合上述行政复议法律法规的规定，安徽省国资委因此作出行政复议不予受理决定有法律依据。广德县骨外科医院的诉讼请求，无事实和法律依据�一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回广德县骨外科医院的诉讼请求。
上诉人上诉称：1、一审判决认定事实错误，混淆不清、前后矛盾；2、一审判决违反法定程序不予调取证据错误；3、一审适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判或发回重审并撤销安徽省国资委行政复议不予受理决定，责令重新作出复议决定。
被上诉人辨称：一审判决认定事实清楚，无论是从复议申请受理过程中的节点，还是复议申请中申请人和被申请人的主体身份，一审判决都认定无误。一审判决适用法律正确，不违反法定程序。安徽省国资委为了确定行政复议是否符合条件，根据有关规定要求申请人补正材料，在没有证据证明有行政行为存在且申请人也没有相应证据证明行为存在的情况下，被上诉人作出不予受理的决�是正确的，请予驳回上诉，维持原判。
本院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对本案的证据进行了审核，认为一审判决关于案件证据的认定符合法律规定，予以确认。并对一审判决认定的案件事实予以确认。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、××或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。安徽省国资委根据上诉人提供的证据材料认为广德县国有资产投资运营中心不存在诉请的行政行为，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定的受理条件并依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定作出不予受理决定并无不当。安徽省国资委在接收广德县骨外科医院递交申请后，通知其补正材料，经审查作出不予受理决定并依法送达程序符合法定程序。一审法院认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求理由不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由广德县骨外科医院负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 施光远
代理审判员 都 宏
代理审判员 田 坤
二〇一六年十一月七日
书 记 员 邓 乐
附：本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，�用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。