新疆维吾尔自治区和硕县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）和刑初字第24号
公诉机关新疆维吾尔自治区和硕县人民检察院。
被告人马某甲，男，回族，因本案于2013年6月20日被巴州森林公安局刑事拘留，经和硕县检察院不予批准逮捕于2013年7月17日被巴州森林公安局取保候审。
辩护人吴文平，新疆天雪律师事务所律师。
被告人马某乙，男，回族，因本案于2013年6月20日被巴州森林公安局刑事拘留，经和硕县检察院不予批准逮捕于2013年7月17日被巴州森林公安局取保候审。
辩护人刘洪江，新疆天雪律师事务所律师。
和硕县人民检察院以硕检刑诉（2014）第12号起诉书指控被告人马某甲、马某乙犯非法占用农用地罪，于2014年7月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。和硕县人民检察�指派助理检察员郭昊出庭支持公诉，被告人马某甲及其辩护人吴文平、被告人马某乙及其辩护人刘洪江到庭参加诉讼。本案经2014年10月7日、11月7日两次延期审理，现已审理终结。
和硕县人民检察院指控被告人马某甲、马某乙有下列犯罪事实：
2012年11月上旬，被告人马某甲、马某乙就开垦土地一事，口头协商达成一致。后被告人马某甲联系到位于和硕县乌什塔拉乡316地区的一块土地，该地在和硕县硝井子村村长布某某的草场范围内，经被告人马某甲与布某某口头协商，布某某同意其开垦自己的草场，条件是必须办理开垦手续，新开垦出20%的土地无偿给布某某。2012年11月25日至2012年12月1日期间，被告人马某甲伙同被告人马某乙在和硕县乌什塔拉乡雇佣四台大马力拖拉机和一台铲车，在未办理任何土地开垦手续的情况下，对位于和硕县乌什塔拉乡316地区的这块土地进行非法开垦，准备用来种植苜蓿。经巴州林业科学技术推广中心鉴定，已开垦土地面积3034.28亩，其中重点公益林面积225亩，开垦土地为林地，地类为灌木林地，林种为防风固沙林。
2013年6月19日，被告人马某甲、马某乙到和硕县乌什塔拉派出所投案自首，并提供线索协助抓获其他在逃被告人。
在庭审中，由于证据发生变化，公诉机关指控被告人马某甲、马某乙非法开垦草场1003.3583亩。
起诉书指控被告人马某甲、马某乙犯非法占用农用地罪的主要证据有：书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验笔录、辨认笔录等。公诉机关认为被告人马某甲、马某乙在没有取得任何审批手续的情况下，违反草原法等土地管理法规非法开垦草原1003.3583亩，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四�二条之规定判处。
被告人马某甲、马某乙辩称，对和硕县人民检察院指控其非法占用农用地罪表示自愿认罪，请求从轻处罚。其辩护人辩称，被告人马某甲、马某乙误认为有政府与牧民签订的承包合同可以开垦草场，主观恶性不大，请求从轻或减轻处罚。
经审理查明：2012年11月上旬，被告人马某甲、马某乙就开垦土地一事，口头协商达成一致。经被告人马某甲与布某某口头协商，布某某同意其开垦自己在和硕县乌什塔拉乡316地区的草场，条件是必须办理开垦手续，新开垦出20%的土地无偿给布某某。2012年11月25日至2012年12月1日期间，被告人马某甲与被告人马某乙在和硕县乌什塔拉乡雇佣四台大马力拖拉机和一台铲车，未办理任何土地开垦手续，对位于和硕县乌什塔拉乡316地区的这块土地进行非法开垦，准备用来种植苜蓿。经巴州林业科学技术推广中心鉴定，已开�土地面积3034.28亩，其中重点公益林面积225亩，开垦土地为林地，地类为灌木林地，林种为防风固沙林。庭审中，两被告人对开垦土地没有异议，但提出及坐标点及开垦面积与事实不符。经现场勘查，两被告人开垦面积实际为1003.3583亩，因巴州森林公安局立案侦查时，使用的是2005年7月20日和硕县国家重点公益林区化界定图纸，当时确定土地属性为林地，其中含有重点公益林。2013年10月21日后启用新图纸，经过比对，和硕县林业局复函目前被告人开垦土地性质确定为不是林地，也不属于国家公益林。和硕县检察院遂出示和硕县草原监理站证明及乌什塔拉乡硝井子村与布某某签订的草场合同，指控被告人开垦土地性质属于荒漠草场，认为依照法律规定毁坏草原超过20亩，被告人仍应以非法占用农用地罪追究刑事责任。经确认，该涉案草场在和硕县硝井子村布某某和恰某某联户草场范围内，
另查明，2013年6月19日，被告人马某甲、马某乙到和硕县乌什塔拉派出所投案自首，并提供线索协助抓获其他在逃被告人。
认定上述犯罪事实的主要证据有：
一、书证
1、受案登记表，证实2013年3月10日，巴州森林公安局办案人员在和硕县乌什塔拉乡316地区巡护过程中，发现在该区域一处新开垦土地。
2、立案决定书，反映出2013年5月8日巴州森林公安局决定对被告人马某甲、马某乙涉嫌非法占用农用地一案立案侦查。
3、2012年土地清查工作第三组清查情况（四十大墩区域与316团以东），证实序号第19号为被告人马某甲、马某乙开垦。
4、和硕县农用地清理登记卡（序号12号），证实清理勘测时间为2013年1月16日，由和硕县国土资源局进行清理勘测，被告人马某甲、马某乙开垦位于316团以东土地不具有合法性，未查处过，地类是戈壁，被告人马某甲、马某乙签字捺印予以确认。
5、和硕县林业局情况说明，证实经现场勘查，两被告人开垦土地面积1003.3583亩，该土地既不在和硕县国家级公益林范围内，也没有被划为林地，原因为2013年10月21日图纸发生变更，根据变更的图纸，作出上述认定。
6、和硕县草原监理站证明，草场承包合同，证实被告马某甲、马某乙开垦的土地属于荒漠草场。
7、抓获经过，证实2012年6月19日下午，被告人马某甲、马某乙到和硕县乌什塔拉乡派出所投案自首，并如实供述其犯罪事实。被告人马某甲、马某乙向公安机关提供在逃人员线索后，公安机关顺利将在逃人员抓获归案。
8、在逃人员信息登记／撤销表，证实巴州森林公安局曾于2013年5月11日对被告人马某甲、马某乙网上追逃，二人于2013年6月20日在乌什塔拉乡派出所投案自首。
9、证明，证实被告人马某甲、马某乙提供线索抓获逃�的事实。
10、证明，证实被告人马某甲、马某乙均为乌什塔拉乡派出所辖区居民，在居住期间无前科记录。
11、被告人马某甲的户籍证明，证实被告人马某甲，实施犯罪行为时年满三十二周岁，已达到刑事责任年龄。
12、被告人马某乙的户籍证明，证实被告人马某乙，实施犯罪行为时年满三十周岁，已达到刑事责任年龄。
二、证人证言
1、证人敖某某、布某某的证言，证实2012年11月上旬，被告人马某甲向布某某询问是否有草场，布某某要求马某甲办理相关土地开垦手续后，开垦的土地后将20%分给布某某。2012年2月5日，敖某某带领被告人马某甲、马某乙看地时发现草场已经被开垦，被开垦的土地曾有梭梭生长。
2、证人马某丙、吕某某的证言，证实被告人马某甲和布某某在其修理厂商量过开地的事情，但具体情况不知道。
三、被告人供述和辩解
1、被告人马某�的供述和辩解，证实2011年11月左右，马某甲、马某乙、布某某及其朋友乌某某四人经过商量，由被告人马某甲、马某乙负责开地，布某某负责提供草场（其称有草场证），开垦好土地后分成三份，马某甲、马某乙各一份，布某某与乌某某（音译）一份，被告人马某甲、马某乙在没有办理任何开地手续的情况下，雇佣一辆铲车和四辆大马力拖拉机在316地区擅自开垦土地。
2、被告人马某乙的供述和辩解，证实2012年10月中旬，被告人马某甲告诉马某乙他有一个蒙古朋友有草场，可以提供草场开地。同年11月上旬，被告人马某甲与布某某商量，由布某某提供草场，马某甲、马某乙负责开地和开地的费用，开好的土地分给布某某一部分。同年11月下旬，被告人马某甲、马某乙在没有任何开发土地手续的情况下，雇佣一辆铲车和四辆大马力拖拉机擅自开垦位于和硕县乌什塔拉�316地区的土地。
四、勘验笔录及辨认笔录，证实被告人马某甲、马某乙指认所开垦的土地位于和硕县乌什塔拉乡316地区牧民分配耕地西南侧，现场地面原长有红柳、梭梭、芦苇等植被被破坏，且遗留大量植被根系、枝干，被破坏土地西侧表面留有大型机械碾压过轮胎痕迹，东侧遗留有拖拉机刮土板刮地的痕迹。
本院认为，被告人马某甲、马某乙违反草原法等土地管理法规，未经许可，非法占用草原，改变草原用途，数量较大，造成草原大面积毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。和硕县人民检察院指控被告人马某甲、马某乙犯非法占用农用地罪，证据确实充分，其指控罪名成立。但被告人马某甲、马某乙有自首情节，并有立功表现，且在归案后认罪态度较好，自愿认罪，有一定悔罪表现，依法应当从轻处罚。被告人马某甲、马某乙提出其是依照承包合同开垦�场的辩解意见，本院认为被告人未取得行政审批手续擅自开垦草场，改变草原用途，违反法律禁止性规定，已构成犯罪，故对其辩解意见，本院不予采纳。为打击犯罪，维护国家农用地管理制度，保护森林资源不被毁坏，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十六条、第五十二条、第六十七条、地六十八条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告人马某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金3万元（判决生效后一次付清）。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
二、被告人马某乙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金2.5万元（判决生效后一次付清）。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法�提出上诉。书面上诉的，提出上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 丁 辉
代理审判员 孟姜慧
人民陪审员 ＸＸ刚
二〇一五年三月六日
书 记 员 杨立鹏