江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）射黄民初字第0328号
原告射阳港经济区管理委员会。
负责人曹平苏，该管委会主任。
委托代理人李玉柱。
委托代理人周荣贵，江苏公正律师事务所律师。
被告李志达。
原告射阳港经济区管理委员会（以下简称“射阳港管委会”）与被告李志达农业承包合同纠纷一案，本院于2014年6月5日立案受理后，依法由审判员董士玲独任审判，被告李志达在答辩期间提出管辖权异议。经审查，异议不成立，并依法裁定驳回。处理管辖权异议期间依法扣除。现于2014年11月26日公开开庭进行了审理。原告射阳港管委会的委托代理人李玉柱、周荣贵，被告李志达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告射阳港管委会诉称：2012年12月20日，原告的下属机构射阳港经济区农业发展局与被告签订射阳县国有海涂资源土地承包合同，约定农业发展局将一块东起（孙传银）西止（高尔夫）南起（海堤）北止（S329）面积为7.5亩的土地发包给被告，被告一次性支付承包费2625元。承包期限自2012年12月1日至2013年11月30日止。2013年3月28日，原告的下属机构农业发展局向被告发出收回国有土地的预告通知，被告以书面方式予以确认。2013年4月16日，农业发展局与被告协商解除承包合同并达成一揽子补偿协议。双方约定：农业发展局向被告一次性支付补偿款人民币84326.61元，被告已于当日受领全部补偿款并以书面方式予以确认。2014年2月11日，农业发展局向被告发出退还7.5亩土地及地上附属设施的书面通知。被告拒绝签收且至今未履行补偿协议义务。故诉请法院依法判令被告立即退还承包的7.5亩土地及地上附属设施；被告赔偿原告自2013年4月16日起至实际退还之日止，按照原土地承包合同约定的承包费计算的损失。诉讼费用由被告承担。
原告射阳港管委会为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：1、2012年12月20日，原告的下属机构农业发展局与被告签订的承包合同一份，证明被告承包原告7.5亩滩涂土地的事实及承包期间自2012年12月1日至2013年11月30日止。2、2013年3月28日，原告的下属机构农业发展局向被告发出的收回国有土地的预告通知，被告以书面方式予以确认。3、2013年4月16日，原告的下属机构农业发展局与被告签订的补偿协议以及补偿清单各一份，证明原合同已经协议解除及原告已全面履行补偿协议的义务，原告有权收回涉案土地的事实。4、2014年2月11日，原告的下属机构农业发展局向被告发出的退还7.5亩土地及地上附属设施的书面通知一份，证明原告催要被告交还土地以及被告违约致使原告土地利益受损的事实。
被告李志达辩称：1、我不同意返还土地，也不同意赔偿损失。2、对原告提交的证据1-2无异议；对证据3真实性无异议，内容有异议，补偿款在7月份才拿到而不是当日，清单上的补偿项目不全：自来水的管道设施以及动力电和照明电的设施没有补偿，140棵白果树、19棵桃树、7棵梨树及2棵木枣树没有补偿，树木虽然栽在塘口的四周，塘口发包给我养鱼属实，但我种植树木没有改变塘口养殖的实际用途，应该予以补偿；4个管道（两个进水管道，两个排水管道）没有补偿；1条120米左右的进水渠土方没有补偿；另外还有人口补偿没有到位。对证据4无异议。3、补偿协议是原告提供的，我在原告所设的圈套中签订了该半拉子协议，这是政府利用非法手段达到合法目的的协议。签订补偿协议时，我没有看协议内容，该协议的签订，给我精神造成了很大损失，导致我产生了心脏病。4、根据原告提交的两份通知（证据2和证据4），分别叫我于2013年4月5日前和2014年2月底前清塘，证明当时我们承包户一直在养殖，而且原告方承诺不要求缴纳承包金，原告主张赔偿无事实依据。
被告李志达没有证据提交。
经质证，被告除对原告提交证据3的内容不认可外，对其他证据材料无异议。
本院认为，原告提交的材料符合证据的真实性、合法性、关联性要件，对本案事实有证明力，本院予以认定。
本院经审理查明：2012年12月20日，原告的下属机构射阳港经济区农业发展局与被告签订射阳县国有海涂资源土地承包合同，约定农业发展局将一块东起（孙传银）西止（高尔夫）南起（海堤）北止（S329）面积为7.5亩的土地发包给被告，承包期限至2012年12月1日至2013年11月30日止，被告一次性支付承包费2625元。双方约定，如有一方违约，则偿付另一方承包合同费总额20%的违约金。
2013年3月28日，原告的下属机构农业发展局向被告发出收回国有土地的预告通知，被告以书面方式予以确认。2013年4月16日，作为甲方的农业发展局与作为乙方的被告签订补偿协议。双方约定：甲方一次性奖励和补助乙方人民币84326.61元，包括房屋、护坡、围板、自架电力设施、水泥船、鱼蟹混养、饵料台等所有项目（见奖励补偿清单），进行一次性终结结算后，乙方不得再以任何理由向甲方提出其他补偿项目和要求。乙方在结算奖励补偿款时必须交清塘口。协议签订后，乙方的房屋、塘口及其附属设施等由甲方全权处理，甲方有权进行清理、拆除等等内容。被告陈述其在2013年7月份拿到补偿款，原告无异议。2014年2月11日，农业发展局向被告发出退还7.5亩土地及地上附属设施的书面通知。被告拒绝签收且至今未履行补偿协议约定的义务，引发诉讼。
另查，庭审中原告对自来水的管道设施以及动力电和照明电的设施尚未补偿到位外，对被告陈述其他的漏项及人口补偿等均不认可，且认为补偿的具体范围是双方共同确认的，如有异议，被告在签订补偿协议及补偿清单时应及时提出异议，现在提出却无证据证实，原告不予认可，不同意补偿。
本院认为：本案争议焦点是2013年4月16日原告的下属机构与被告签订的补偿协议的效力认定及原告要求被告赔偿的损失认定。
一、2013年4月16日原告的下属机构与被告签订的补偿协议的效力认定。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，当事人协商一致，可以解除合同。2013年4月16日，原告的下属机构与被告签订补偿协议书，双方约定解除2012年12月20日的合同，并就相关项目进行了补偿。该协议的签订应视为原、被告双方对2012年12月20日合同的协议解除，且是双方的真实意思表示，不违反法律规定，本院予以确认。被告辩解补偿协议是原告所设的圈套，是半拉子协议，是政府利用非法手段达到合法目的等抗辩意见，无事实及法律依据，本院不予采信。因原、被告之间协议已经解除，原告要求被告退还承包地及补偿清单所立地上附属设施的诉讼请求，有事实及法律依据，本院予以支持。
原告要求被告赔偿的损失认定。《中华人民共和国合同法》第九十七条及第一百一十四条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。经查，2012年12月20日双方签订的承包合同约定，被告承包原告7.5亩的土地，350元／亩，年承包金2625元，如有一方违约，则偿付另一方承包合同费总额20%的违约金。根据该合同约定，被告赔偿原告的损失金额应为525元（2625＊20%）。另查，自2013年4月16日原、被告签订解除合同的补偿协议中约定在结算奖励补偿款时被告交还土地，双方对2013年7月被告收到补偿款无异议，故被告理应于2013年8月迁让出承包地，但被告没有履行迁让义务且一直占用承包地。现原告认为约定的违约金低于造成的损失而主张按照2012年12月20日合同约定的承包费计算实际占用期间的损失。本院认为，2013年4月16日的补偿协议约定，被告在结算奖励补偿款时必须交清塘口，被告在2013年7月领取到补偿款后，还一直占用塘口无事实及法律依据，根据双方在2012年12月20日的合同中关于违约金为承包合同费总额的20%的约定及被告占用承包地至今造成原告损失高于双方约定的违约金的客观事实，对原告的损失，本院酌情认定为自2013年8月起至实际迁让之日止，按照每亩200元／年的标准计算。被告辩解原告方承诺不要求缴纳承包金，故不予赔偿损失的意见，无事实依据，且原告不认可，本院不予采信。
三、对被告提出的自来水的管道设施以及动力电和照明电的设施尚未补偿的事实，原告予以认可，但具体金额双方需另外核查补偿，在本案中不予处理。被告提出的其他的漏项及人口补偿等，被告无证据佐证，且原告均不认可，不同意补偿，故本案中亦不予理涉。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十七条，第一百一十四条第一款、第二款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告李志达于本判决生效后十日内向原告射阳港经济区管理委员会返还7.5亩的承包地及补偿清单所立地上附属设施（四址界限为东起孙传银户，西止高尔夫球场，南为海堤，北至S329省道）。
二、被告李志达赔偿原告射阳港经济区管理委员会占用承包地期间的损失（自2013年8月起至实际退还之日止，按照每亩200元／年的标准计算）。
三、驳回原告射阳港经济区管理委员会的其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费200元，减半收100元，由原告射阳港经济区管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该法院预交上诉案件受理费。（该院开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21；户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户。）
审判员 董士玲
二〇一四年十二月二日
书记员 别立高
法律条文附录
1.《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。2.最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。