福建省龙岩市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽08行终71号
上诉人（原审原告）钟加安，男，汉族，住武平县，
委托代理人钟梅雄，武平县中信法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）武平县民政局，住所地武平县平川镇,统一社会信用代码11350824004119762Y。
法定代表人刘锦弼，局长。
委托代理人刘启德，武平县民政局副科级干部，住武平县。
委托代理人卢玉金，福建至信律师事务所律师。
上诉人钟加安因诉被上诉人武平县民政局民政行政管理一案，不服武平县人民法院（2017）闽0824行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月9日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人钟加安的委托代理人钟梅雄，被上诉人武平县民政局的委托代理人刘启德、卢玉金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，福建省人民政府办公厅于2016年1月15日下发闽政办发明电［2016］8号《福建省人民政府办公厅关于全面开展城乡低保对象家庭经济状况核对工作的通知》，福建省民政厅于2016年1月25日下发闽民保［2016］17号《福建省民政厅关于做好城乡低保对象家庭经济状况核对工作有关问题的通知》，龙岩市人民政府办公室于2016年2月2日下发龙政办电［2016］28号《龙岩市人民政府办公室关于做好城乡低保对象家庭经济状况核对工作的紧急通知》，上述通知要求2月5日前，各县(市、区)将现有农村低保对象信息录入省级救助申请家庭经济状况核对平台，各设区市人民政府根据2016年农村低保提标要求制定公布所辖县(市、区)农村低保标准。2月29日前，省民政厅将会同省直各相关部门对相关项目开展核查比对。3月31日前，完成现有城乡低保对象的确认清核和新增城乡低保对象的审核认定工作。武平县人民政府办公室于2016年3月23日下发武政办［2016］31号《武平县人民政府办公室关于做好城乡低保对象清核认定工作的通知》，要求各乡镇主要领导高度重视，全面负责，确保于3月28日前完成入户核实、确认清核、建立台账、签字上报各项工作。由乡镇党委书记、乡镇长签字确认《武平县乡镇低保对象名单及劳动能力情况表》，经县委书记、县长审核签字的《武平县低保对象审核确认书》汇总上报市民政局、省民政厅备案。2016年3月29日，福建省民政厅社会救助处下发《紧急通知》，通知城乡低保对象的清核认定工作完成时限顺延至4月7日。原告钟加安的母亲王春玉，女，1917年5月12日生，公民身份号码，住武平县××伏虎村寨子34号，其家庭户户主为其孙媳曾桂兰。王春玉于2016年2月1日在家中死亡。2016年4月5日，由武平县岩前镇党委书记、镇长签字确认《武平县岩前镇低保对象名单及劳动能力情况表》，未确认王春玉或其家庭户(曾桂兰户)为低保对象。被告即依据该表进行审批低保对象，并发放低保待遇。2016年10月28日，王春玉亲属通过网络平台向被告要求支付2016年1月至2016年2月的低保金及报销殡葬费1796元。2016年11月4日，还向被告寄送了申请书及死亡证明书等相关材料。2016年11月8日，被告在网络平台回复“王春玉不属2016年度农村低保保障对象，不能对其发放农村低保金，也不能享受相关的低保待遇。”王春玉未享受2016年1月至2016年2月的低保费及免费殡葬的低保待遇。为此，原告向法院提起本案诉讼，请求撤销被告于2016年4月6日取消王春玉2016年1月至2016年2月为低保对象的行政行为，判决被告履行职责，向原告支付王春玉2016年1月至2016年2月的低保费及报销殡葬费1796元。
原审认为，根据国务院《社会救助暂行办法》第三条、第十一条，民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》第二条规定，被告有权行使本行政区域内的最低生活保障的审批职权，批准低保对象。根据国务院《社会救助暂行办法》第十一条，民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》第九条的规定，本案原告母亲王春玉所在村民委员会仅有受申请人委托向乡镇人民政府提出书面申请，没有批准或评定低保对象的权限。2016年4月5日，由武平县岩前镇党委书记、镇长签字确认的《武平县岩前镇低保对象名单及劳动能力情况表》，未确认王春玉或其家庭户(曾桂兰户)为低保对象。表明武平县岩前镇人民政府在对王春玉的低保申请进行家庭经济状况调查核实时，已确认其不符合低保申请条件。武平县岩前镇人民政府未按民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》第二十条规定，书面通知申请人并说明理由欠妥。被告依据《武平县岩前镇低保对象名单及劳动能力情况表》进行审批低保对象时，未按《社会救助暂行办法》第十一条规定书面向申请人说明不予批准的理由，本院予以指正。综上，王春玉未被确认为低保对象，不存在取消王春玉低保对象的行政行为。原告起诉理由不成立的，其诉讼请求依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钟加安的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告钟加安负担。
宣判后，原审原告钟加安不服，向本院提起上诉称，1、一审法院对王春玉是否2015年11月评定的低保对象没有认定，基本事实认定不清；2、一审法院未责令被上诉人提交有王春玉名字的低保名册，运用程序有误；3、根据行政诉讼法规定，被上诉人负有举证责任，现被上诉人没有提交，应推定王春玉为2016年度低保对象。被上诉人委托村委会发放低保存折，忽悠百姓，在人死亡申请低保待遇时，却说没有待遇，一审法院认定事实不清，运用程序有误，适用法律不当，所作出的判决应予纠正。请求撤销原审判决，查明事实后判令被上诉人向上诉人支付王春玉2016年1月至2016年2月的低保费及报销殡葬费1796元。
被上诉人武平县民政局辩称：1、一审判决认定事实清楚，证据充分；2、一审判决程序合法，2015年11月份，岩前镇人民政府上报的低保名册材料，与本案没有关联性，一审法院依法无需责令答辩人提交该相关材料；3、上诉人诉称“被上诉人应该提交所有认定低保对象依据，如上诉人的申请书，伏虎村委会的意见，岩前镇人民政府的审核意见书，被上诉人的审批表等，被上诉人没有提交，应推定王春玉为2016年度低保对象”没有事实和法律依据；4、上诉人诉请“撤销武平县人民法院（2017）闽0824行初3号行政判决，查明事实后判令被上诉人向上诉人支付王春玉2016年1月至2016年2月的低保费及报销殡葬费1796元”，没有事实和法律依据，依法应予以驳回。请求驳回上诉，维持原判。
本院认为《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十条规定：“行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理”。根据上述规定，上诉人提起行政诉讼应当对被诉行政行为是否存在承担初步证明责任。联系本案而言，上诉人提起本案诉讼，要求撤销的是被上诉人于2016年4月6日取消王春玉2016年1月至2016年2月为低保对象的行政行为。但上诉人提供的证据1、“王春玉开户存折”不能证明与本案具有关联性；2、“城乡困难群众免费基本殡葬服务申请表”仅有村委会的审核意见，而村委会不是低保对象的审批机关，不能证明上诉人的主张均不足以证明王春玉系2016年度的低保对象，也无法证明被上诉人存在作出了取消王春玉低保对象的事实；且被上诉人亦否认其作出该取消行为。由此可见上诉人没有事实根据证明被诉行政行为事实存在，依上述法律规定人民法院应不予受理。原审法院未对上诉人（原审原告）的诉权进行审查的情况下，迳行作出实体判决错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销武平县人民法院（2017）闽0824行初3号行政判决；
二、驳回上诉人（原审原告）钟加安的起诉。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林 静
审 判 员 黄智勇
审 判 员 丁建岩
二〇一七年六月二十九日
法官助理 李俊锋
书 记 员 邱渟婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
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