广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南市行一终字第37号
上诉人（原审原告）陆汉京。
委托代理人陆文锋。
被上诉人（原审被告）广西壮族自治区教育厅，所在地南宁市竹溪大道69号。
法定代表人秦斌，该厅厅长。
委托代理人韦启东，广西中司律师事务所律师。
委托代理人莫燕蓉，广西壮族自治区教育厅工作人员。
上诉人陆汉京因与被上诉人广西壮族自治区教育厅（以下简称广西教育厅）不予受理行政复议一案，不服南宁市西乡塘区人民法院于2014年12月17日作出（2014）西行初字第135号行政判决，于2015年3月9日向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年4月28日公开开庭审理此案。上诉人陆汉京及其委托代理人陆文锋和被上诉人广西教育厅的委托代理人韦启东、莫燕蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，原审原告陆汉京系广西财经学院退休教师，因职称职务、医疗待遇等问题，多年来不断向各级部门信访。广西财经学院于2011年11月24日、2012年9月28日、2012年10月5日分别对其信访问题作出《对陆汉京同志信访的答复函》、《关于陆汉京同志信访问题的答复函》、《关于陆汉京同志请求享受同级国家公务员待遇的答复》。原审原告陆汉京对广西财经学院的上述答复不服，于2014年6月24日向原审被告广西教育厅提出行政复议申请。原审被告于2014年6月30日向其作出桂教复不字（2014）2号《行政复议不予受理通知书》，以原告复议申请已超出法定申请期限为由，决定不予受理。原审原告陆汉京不服，提起本案诉讼。
原审判决认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服的，可向行政机关申请行政复议。本案中，广西财经学院作为事业单位，其对原审原告陆汉京所作复函，系针对其信访事项所作出的信访答复，该答复并非具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理。虽原审被告以陆汉京超过申请期限为由不予受理有所不当，但并未对其实体权利造成损害，故原审法院对原审原告诉请撤销被诉行政行为不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告陆汉京的诉讼请求。案件受理费50元，由其负担。
上诉人陆汉京上诉诉请撤销一审判决，撤销被上诉人广西教育厅作出的桂教不字（2014）2号《行政复议不予受理通知书》及广西财经学院所作的《对陆汉京同志信访的答复函》、《关于陆汉京同志信访问题的答复函》、《关于陆汉京同志请求享受同级国家公务员待遇的答复》等三份复函，请求被上诉人广西教育厅对其损失承担赔偿责任。理由如下：第一，原审判决认定广西财经学院所作信访答复不属于具体行政行为，不属于行政复议范围不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第三条规定，人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。据此，广西财经学院所作信访答复属于法律、法规、规章授权的组织作出的信访答复，其应属具体行政行为，被上诉人广西教育厅对此应予受理，原审判决认定该行政行为不属于行政复议范围没有法律依据。第二，被上诉人广西壮族自治区教育厅属于适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。第四款规定，由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。据此，本案究竟谁是被告，上述法律规定明确具体。被上诉人广西教育厅委托广西财经学院所做的答复，广西教育厅是第一被告，应负全部责任。故被上诉人广西教育厅认为上诉人向广西财经学院提出的六项申请事项均不属于行政复议范围，广西财经学院不是法律法规授权的组织，明显违反上述法律规定，是妄图逃避责任的诡辩。第三，被上诉人作出被诉行政行为证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定，被告对作出的具体行政行为负举证责任，被告应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但广西教育厅、广西财经学院没有提供其作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。第四，原审判决枉法裁判。上诉人对被上诉人提交证据的真实性、合法性等均持异议，但原审判决枉法认定上诉人对被上诉人证据的真实性无异议；上诉人向法院提交了35份确凿的证据，但原审判决却枉法认定与案件无关联；在被上诉人没有提供任何证据和规范性文件的情况下，原审判决枉法认定广西财经学院作为事业单位所作的信访答复不属于具体行政行为；原审判决在已经认定被上诉人认定上诉人申请行政复议超过申请期限确有不当的情况下，却认为该处理对上诉人实体权利未造成实际影响。
被上诉人广西教育厅坚持原审答辩意见，认为上诉人申请行政复议事项不属于行政复议法的受案范围，且超过行政复议的申请期限，请求南宁市中级人民法院维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。
经审查，各方当事人在二审期间未提交新证据，各方当事人坚持一审的举证质证意见。本院确认原审判决对证据的认证合法有效，可作为定案依据。据此，二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院另查明：广西财经学院于2011年11月24日向陆汉京作出的《对陆汉京同志信访的答复函》，其主要内容是对上诉人陆汉京向自治区纪委及有关领导同志信访要求解决个人副教授、教授职称职务问题、妻子冤案及工作落实问题、关于克扣工资等三个信访问题的答复解释，由自治区教育厅纪检组依信访属地管理原则转广西财经学院处理。该答复告知上诉人陆汉京要求认定其副教授职务从1985年起计算没有政策法规依据，陆汉京于1993年、1995年、1996年、1997年申报教授职称未获通过；陆汉京要求解决妻子在农村被错划为黑五类及安排工作非广西财经学院职能所及；克扣工资实为广西商专七栋二至六楼各扩建户建房筹集款项，相关住户已同意退还。广西财经学院于2012年10月5日向陆汉京作出的《关于陆汉京同志请求享受同级国家公务员待遇的答复》是上诉人陆汉京向广西财经学院有关领导同志提交《关于请求撤销原广西商专给我退休同志及享受同级国家公务员待遇的报告》的解释答复。该答复告知广西商专为上诉人陆汉京办理退休手续符合规定，广西财经学院属于自治区政府举办的国有事业单位，上诉人陆汉京作为退休教师，要求享受国家公务员同等待遇，没有法律依据等。广西财经学院于2012年9月28日作出的《关于陆汉京同志信访问题的答复函》是上诉人陆汉京向中华人民共和国教育部、自治区纪委、高校纪工委等领导同志信访反映问题，由广西教育厅纪检组依信访属地管理原则转交广西财经学院处理。该答复向上诉人解释告知，对上诉人陆汉京要求解决的信访问题仍以2011年11月24日向陆汉京作出的《对陆汉京同志信访的答复函》答复内容为准，其信访程序已终结。
本院认为，上诉人要求在本案中一并审查广西财经学院三份信访答复的合法性及判令被上诉人承担对其本人及其配偶长期遭受迫害造成损失的相关赔偿责任不符合行政诉讼的形式要求，且已在庭审程序中向上诉人释明，本案不予审查。综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：被上诉人对上诉人的六项行政复议申请事项不予受理有无法律依据？广西财经学院于2011年11月24日、2012年9月28日和2012年10月5日分别对上诉人作出的《对陆汉京同志信访的答复函》、《关于陆汉京信访问题的答复函》、《关于陆汉京通知请求享受同级国家公务员待遇的答复》是否属于可以提起行政复议申请的行政行为？
依照《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第十七条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条的规定，当事人提出行政复议申请的，如属于行政复议法受理范围的，复议机关应予受理，如不属于行政复议法受理范围，复议机关应依法不予受理。本案中，广西财经学院作为国家事业单位只有在法律、法规授权行使行政职权时，才产生行政行为效力，否则，均不属于行政行为。分析广西财经学院向上诉人陆汉京所作的三份答复文件，该答复系针对上诉人向中华人民共和国教育部、自治区纪委、广西教育厅等国家机关及有关领导同志反映信访事项的信访答复。由于上诉人所反映的问题均直接涉及广西财经学院的日常事务管理，有关机关遂依照信访属地管理原则转交广西财经学院处理，广西财经学院即根据上诉人的实际情况对其反映的问题进行解释说明，该解释所涉内容仅是对上诉人陆汉京反映的副教授、教授职称职务等信访问题所作的解答，并未涉及法律、法规授权广西财经学院行使的行政职权，也非有关行政机关委托广西财经学院实施的行政行为，故上诉人主张广西财经学院所作答复系依据法律、法规授权或者接受行政机关委托而作出的行政行为于法无据。综上，广西财经学院对上诉人陆汉京的信访答复，无论是从答复主体和内容来看，均不属于行政机关的行政行为，也不属于法定授权组织依法实施的行政行为，依法应不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议申请的受理范围。被上诉人广西教育厅据此作出被诉不予受理行政复议的决定适用法律正确、认定事实清楚、程序合法，原审判决理据充分，本院予以支持，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陆汉京承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韦庆松
审 判 员 姚 英
代理审判员 戴声长
二〇一五年六月十六日
书 记 员 谢其珈
附相关法律条文：
中华人民共和国行政复议法
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
中华人民共和国行政复议法实施条例
第二十七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。