广西壮族自治区灵山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂0721民初1086号
原告:王翰双，男，1968年8月28日出生，汉族，灵山县居民，现住灵山县。
委托诉讼代理人:陈存江，广西劦丰律师事务所律师。
被告:灵山县灵东水库管理局，住所地灵山县佛子镇灵东水库。
法定代表人:邓枢，该局局长。
委托诉讼代理人:潘善体，该局工程师。
原告王翰双与被告灵山县灵东水库管理局民间借贷纠纷一案，本院于2017年6月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人、被告的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王翰双向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付股份利息177360元；2、被告向原告支付违约金21000元；3、被告赔偿原告股份利润的利息损失72882元，延后续计，直至支付完原告股份利润为止；4、案件诉讼费用由被告负担。在诉讼过程中，原告增加了一项诉讼请求：被告归还原告借款180000元。事实和理由：2002年，被告为了合理利用灵东水库的水资源，对其所属的灵东电站进行技术改造，由于自有资金不足，被告决定向本单位职工和社会人员筹集资金，让本单位职工和社会人员按入股资金份额和约定方式分配电站收益。原告作为社会人员，应邀出资180000元入股被告的灵东电站，所占股份60股。2002年12月17日，原告向被告缴纳了全部的入股资金，之后双方于2003年1月6日补签了《协议书》。协议约定，原告可参与被告电站的经营管理，电站经营所得利润被告占60％，原告和其他股东占40％，当年的利润最迟于次年一月份分配完毕，若有违约，由违约方向守约方支付违约金3000元，并赔偿守约方的经济损失。之后，被告并未依约让原告参与电站的经营管理。从2003年起至2015年，除了2011年没有盈利之外其它年份均有盈利，被告也依约向其职工股东分配了相关年度的股份利润，但对原告只分配2003年、2004年、2005年以及2014年、2015年的股份利润，其它年度的股份利润经原告多次催收却没有分配给原告。根据有关法律、法规规定，被告向原告吸收股金的行为属民间借贷的性质，被告未支付的股份利润应属借款利息，且被告违约拖延支付利息，按约应支付违约金及赔偿原告的经济损失。故被告应归还借款本金和按尚未支付的股份利润作为利息、并因违约而按约定支付违约金及按银行同期同类贷款利率计算赔偿原告应得的股份利润的利息损失给原告。
被告灵山县灵东水库管理局辩称，原告与被告于2003年1月6日签订的《协议书》及已交付36000元的“电站股金”属实。但因该协议的内容涉及国有资产，合同主体是否适格、合同是否合法由法院依法认定，原告交付的36000元的“电站股金”的《灵山县灵东水库管理局收款收据》与原告、被告所签订的《协议书》没有关联性，且以王冬连、王苑良、候受梅、王苑广的名义所交付的“电站股金”，却与被告没有签订过协议，不存在合同关系。原告诉讼请求距今近15年之久，已经超过法定的诉讼时效，且其增加的诉请和变更的事实与理由不构成民间借贷的法律关系，缺乏事实和法律依据，依法不应得到支持。
本院经审理认定事实如下：被告是一个自收自支的事业单位法人，其宗旨和业务范围为为水库建设提供管理保障；水库质量管理、水库安全管理、水库维修、农业灌溉。除此之外，还经营有一个灵东电站。该电站作为被告的下属部门，没有独立的法人资格。为合理利用灵东水库的水资源，充分发挥灵东电站的效益，被告于2002年底经其领导班子集体讨论决定，采取由被告出资480000元及向其内部职工和社会人员集资600000元（股数为200股，每股股金为3000元）参股的形式，筹措资金进行技术改造、更新设备。个人原则上每人认购一股，在不足200股的情况下可以认购多购。为此，被告其内部职工共认购140股，原告作为社会人员以自己的名义及其妻子侯受梅、长子王苑广、次子王苑良、女儿王东莲的名义各认购12股，共认购60股，于2002年12月17日以其五人的名义共交纳了股金金额180000元，被告开具了五份收款收据交给了原告。后原、被告双方于2003年1月6日签订了《协议书》一份，但侯受梅、王苑广、王苑良、王东莲没有在该协议书上签名，被告亦没另外与侯受梅、王苑广、王苑良、王东莲四人各签订有协议。该《协议书》约定：原告实际投资180000元，占个人股60股；参股年限从2003年1月1日起至2027年12月31日止共25年；发电站所得净利润被告占60％，原告和其他股东占40％[原告应得利益：（40％净利润÷200股）×原告认购的股份数]；当年的利润最迟于次年一月份分配完毕；双方若有违约，由违约方向守约方支付违约金3000元，并赔偿守约方的经济损失；以及其他事宜。被告的发电站经改造后于2013年正常生产发电至今，所生产的电量为灵山县供电局购买而纳入中国南方电网使用，所得利润自2003年起至2015年的利润经被告核算，2003年每股为900元，2004年每股为350元，2005年每股为119元，2006年每股为500元，2007年每股为250元，2008年每股为600元，2009年每股为355元，2010年每股为194元，2011年每股为0元，2012年每股为390元，2013年每股为667元，2014年每股为533元，2015年每股为346元。除2011年度没有利润以及2016年至今的利润没有核算而没有分配外，被告均将每年度核算的利润向其内部职工分配完毕，但对原告只按时分配2003年、2004年、2005年度股份利润，后经原告及其妻子侯受梅多次追讨，被告才于2016年2月1日将2014-2015年度的股份利润共计52740元分配给原告的妻子侯受梅代领，尚有2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2012年、2013年度的股份利润共计177360元至今未付，以致产生本案诉讼。本案在审理过程中，经本院向原告依法释明，原告遂变更其诉讼主张为民间借贷，增加了要求被告归还原告借款180000元的诉讼请求。
以上事实，有原、被告双方在庭审时的陈述、证人证言和原告提供的《协议书》、《股金年度分配明细》各一份、《广西壮族自治区灵山县灵东水库管理局收款收据》五份，以及被告提供的《股金年度分配明细》、《证明》（证明内容为参与集资的社会人员只有原告的60股，其他人员为被告内部职工）、《电力调度协议》、《广西电网有限责任公司县调小水电购售合同》各一份、原告领取股份利润的《领款单据》十三份所证实，双方均对对方提供的证据无异议，本院予以确认。
本院认为，被告作为国家的事业单位，为其所属的发电站的生产经营而与原告签订《协议书》，明确约定被告向原告采取筹集资金参股并分配利润的形式，双方已实际按照约定的形式履行，这种行为违反了《国务院关于清理有关有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》（国发[1993]62号）第三条“禁止国家机关、事业单位向内部职工或者向社会公众进行有偿集资活动。禁止社会团体举办还本付息或者支付股息、红利的有偿集资活动。”的规定，且根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十二条“法人或者其他组织在本单位内部通过借款形式向职工筹集资金，用于本单位生产、经营，且不存在合同法第五十二条、本规定第十四条规定的情形，当事人主张民间借贷合同有效的，人民法院应予支持。”的规定，因被告筹集资金参股唯原告是其单位之外的社会人员，其余参股人员均是其内部职工，可见被告并不是向社会不特定人员筹集资金参股，视原告为其本单位职工对待，亦是将筹集得来的资金用于本单位生产、经营。故其形式因违反了国务院的禁止性规定，原告可随时在合理期限内要求被告返还借款。原告以民间借贷关系为由主张权利，本院予以支持。故本案的案由应定性为民间借贷纠纷，按民间借贷的基础法律关系解决。原告的借款虽由其及其家属成员的名义出借，但与被告签订《协议书》的只有原告一人，且《协议书》上又确认了原告参股的金额为180000元，故本案的主体适格。对被告辩解原告的诉讼时效已过的主张，因被告对原告及其家属经常催收股份利润均予以承认，且被告还于2016年2月1日向原告的妻子侯受梅发放2014年至2015年度的股份利润，可见原告的诉讼时效未超过法律规定的二年期限，被告的这一主张无事实和法律依据，本院不予支持。对原告要求被告归还借款180000元的诉讼请求，被告辩解《协议书》约定股金到期不予返还且若要提前退股的，要按约定每年扣减200元股金后才予退回剩余款项的主张，因其形式违反了国务院的禁止性规定，本案是民间借贷的法律关系，故被告的主张无事实和法律依据，本院不予支持，对原告的这一诉讼请求，本院予以支持。对原告要求被告支付股份利息177360元的诉讼请求，因原告是根据被告自2006年至2013年共7年度核算的利润向其内部职工分配的金额所主张的，且没有超过法律规定的年利率24％，故本院予以支持。对原告要求被告支付违约金21000元的诉讼请求，因双方约定当年的利润最迟于次年一月份分配完毕，以及双方若有违约，由违约方向守约方支付违约金3000元，被告已连续7年没有分配给原告，应视为违约7次，且加上借款利息还未超过法律规定的年利率24％，故本院予以支持。对原告要求被告支付借款利息的损失72882元的诉讼请求，因原告已主张被告支付了违约金，已弥补了原告的损失，故原告的这一主张，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十二条、第二十六条第一款、第三十条的规定，判决如下：
一、被告灵山县灵东水库管理局应归还借款180000元给原告王翰双，并支付自2006年至2013年共7年的利息177360元；
二、被告灵山县灵东水库管理局支付违约金21000元给原告王翰双；
三、驳回原告王翰双的其他诉讼请求。
案件受理费4034元（已减半收取），由原告王翰双负担652元，被告灵山县灵东水库管理局负担3382元。
上述债务，义务人应在本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审判员 何训著
二〇一七年八月二十四日
书记员 黄春虹
附：
《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十二条法人或者其他组织在本单位内部通过借款形式向职工筹集资金，用于本单位生产、经营，且不存在合同法第五十二条、本规定第十四条规定的情形，当事人主张民间借贷合同有效的，人民法院应予支持。
第二十六条第一款借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。
第三十条出借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用，也可以一并主张，但总计超过年利率24%的部分，人民法院不予支持。