上海市闵行区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）闵行初字第76号
原告赵宝炎。
委托代理人赵萍。
委托代理人赵毕斌。
被告上海市住房保障和房屋管理局。
法定代表人刘海生。
委托代理人陆健。
委托代理人刘光慧。
被告上海市规划和国土资源管理局。
法定代表人庄少勤。
委托代理人陆健。
委托代理人刘光慧。
原告赵宝炎不服被告上海市住房保障和房屋管理局、上海市规划和国土资源管理局房地产行政登记一案，于2015年4月10日向本院提起诉讼，经补正，本院于同月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年5月21日公开开庭对原告的起诉进行了审查。
原告赵宝炎诉称：2001年12月3日，房地部门冒用户主赵宝炎的名义填写了《上海市房地产转让、登记申请书》，并伪造原告的签名。在建筑平面图、面积计算表、宅基地附图以及面积计算表上，亦再次伪造原告签名。同年12月4日，上海市闵行区浦江镇跃农村村民委员会（以下简称跃农村委会）要求赵宝炎填写申请书以办理宅基地使用证。2002年10月14日，黄燕炯领取了上海市房地产权证。在该份产权证中，将原告祖传应有的房屋面积1.02亩（680平方米）登记成149.50平方米，土地面积16亩登记成247平方米。1991年统一办理宅基地使用证时，跃农村委会并未通知赵宝炎申请办理，直到1992年5月24日才通知原告回家丈量宅基地，因此不存在之前相关程序已经履行的情况。2001年办证时，原告未书面委托他人办证，也未到房产登记部门提供申请登记文件。（2004）闵民一（民）初字第4949号民事诉讼时，原告只知道办过证，但从未看到过证，还以为此证像土地证一样放在房地产交易所。2012年6月19日，在村里第一次了解动迁政策时，原告在现场看到伪造原告签名的材料，当场提出质疑。次日原告至闵行区交易中心查阅原始档案时查询到领证人系黄燕炯，原告认为该房地产权证违法。之后，原告通过多种渠道各种形式主张此证违法，要求撤销。原告认为，原告所有的农村宅基地住房登记不适合房地产登记。被告在原告未到场，也无原告书面授权委托的情况下办理房产证，并由制图计算人、初审审核人领取房地产权证，违反了《上海市房地产登记条例》，因此请求法院依法撤销沪房地闵字（2002）第047556号的上海市房地产权证。
原告提供了上海市闵行区房地产登记处2014年12月10日出具的《信访答复告知书》、上海市住房保障和房屋管理局2015年3月26日出具的《告知书》，证明原告一直通过各种途径要求撤销注销被诉的房地产权证。
被告上海市住房保障和房屋管理局、上海市规划和国土资源管理局共同辩称：根据登记资料记载，赵宝炎于2001年提出登记申请，要求补办房地产权证，经当时房地部门测量，申请办证的地上建筑物面积149.5平方米，土地（土地属性：集体）面积247平方米。登记机构经申请受理后核准了该登记申请，房屋面积及土地面积分别记载为149.5平方米、247平方米，因此，于2002年9月27日核发了编号为闵XXXXXXXXXX号的房地产权证。
另，根据当时的经办部门反映，涉诉房地产在发证后又发生了民事析产的诉讼，（2004）闵民一（民）初字第4949号民事诉讼中，本案的原告亦为当时的诉讼当事人。因此，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。被告认为原告自2004年就已经知道了被诉登记行为，因此原告已经超过2年的法定起诉期限，故请求驳回原告起诉。
被告为证明原告起诉已超过法定起诉期限，提供了（2004）闵民一（民）初字第4949号民事判决书、2004年9月21日及2004年11月5日庭审笔录、沪房地闵字（2002）第047556号的上海市房地产权证，证明赵宝炎作为（2004）闵民一（民）初字第4949号民事案件的被告，在2004年时就应当知晓本案被诉的房地产权证。
经质证，原告对被告提供证据真实性无异议，但是对被告所要证明的内容有异议。（2004）闵民一（民）初字第4949号的民事诉讼中，对方出示一大堆资料给原告看，让原告签字，原告就签，根本分不清楚哪份证据是哪份，原告当时即使看到房地产权证，也搞不清楚，误认为当时办理的是宅基地使用证，根本想不到办理的是上海市房地产权证。另外，本案涉及不动产，且被告未向原告告知具体行政行为的内容和起诉权利，故应当适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条中关于20年的最长起诉期限。故原告未超过法定的起诉期限。
经质证，被告对原告提供的证据发表如下意见：信访是原告的权利，也是其救济的途径，被告坚持认为原告应于2004年民事诉讼时就知晓了本案讼争的房地产权证。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：
被告提供的证据可以证明原告作为（2004）闵民一（民）初字第4949号民事案件的当事人，2004年在民事诉讼中已经知道了本案讼争的沪房地闵字（2002）第047556号房地产权证，并知晓了上述房地产权证所登记的内容。原告提供的证据反映出原告近两年为本案讼争的房地产权证在信访，但这不是原告未及时提起本案诉讼的正当理由。
经审理查明：原上海市房屋土地管理局于2002年9月27日核发了沪房地闵字（2002）第047556号上海市房地产权证，该房地产权证载明：权利人赵宝炎，房地座落浦江镇跃农村9组，土地权属性质为集体，用途为农民住宅，地号为浦江镇E72街坊（18），土地使用总面积为247平方米，房屋建筑面积为149.50平方米。
另查明，（2004）闵民一（民）初字第4949号案外人赵彩缘诉赵宝炎法定继承、分家析产纠纷一案中，本案原告赵宝炎作为上述民事案件的被告参加了诉讼，该案于2004年11月18日作出判决，现已生效。在上述案件所涉2004年9月21日及2004年11月5日的两份庭审笔录中，赵宝炎对案外人赵彩缘提供的沪房地闵字（2002）第047556号上海市房地产权证以及上海市房地产转让、登记申请书均表示无异议。
本院认为：最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告称其从未看到过沪房地闵字（2002）第047556号上海市房地产权证，也不知晓产证的内容，行政机关也未告知诉权和起诉期限。然从（2004）闵民一（民）初字第4949号民事案件的第一次庭审笔录中可见，原告赵宝炎对案外人赵彩缘提供的“上海市房地产权证”不持异议，而民事案件中的“上海市房地产权证”即为本案讼争的沪房地闵字（2002）第047556号上海市房地产权证。因此原告赵宝炎至迟于上述民事案件的第一次开庭日期即2004年9月21日就已知道了本案讼争的上海市房地产权证，并知晓讼争房地产权证上所记载的内容。原告于2015年4月10日才提起本案行政诉讼，已超过2年的起诉期限，且无正当理由。原告主张应从2014年9月在家里发现讼争房地产权证的时候起算本案起诉期限，于法无据，本院不予采纳。
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。上述规定涉及不动产的行政行为最长起诉期限为20年适用于当事人不知道行政机关作出的行政行为内容的情况。本案中，原告至迟已于2004年9月21日就已知道了沪房地闵字（2002）第047556号上海市房地产权证，故原告主张适用20年的最长起诉期限，本院不予采纳。综上，原告起诉已超过法定起诉期限，且无正当理由，依法应驳回起诉。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告赵宝炎的起诉。
预收的案件受理费人民币50元，退回原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院（立案庭）递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。
审 判 长 顾建新
审 判 员 蔡 云
人民陪审员 李越国
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 沈春燕
附：相关法律条文
一、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
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二、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
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（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
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