山东省聊城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁15民终2023号
上诉人（原审被告）：聊城高新技术产业开发区九州街道办事处东赵村民委员会。
负责人：赵登瑞，主任。
委托诉讼代理人：林树智，山东鲁风律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张燕飞，山东鲁风律师事务所实习律师。
被上诉人（原审原告）：夏爱玲，女，1977年1月6日出生，汉族，住聊城高新技术�业开发区。
委托诉讼代理人：陈茂林，聊城东昌三合法律服务所法律工作者。
上诉人聊城高新技术产业开发区九州街道办事处东赵村民委员会（以下简称东赵村委会）因与被上诉人夏爱玲不当得利纠纷一案，不服山东省聊城市东昌府区人民法院（2017）鲁1502民初1529号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
东赵村委会上诉请求：撤销原审判决，依法改判。事实和理由：一、被上诉人于2009年8月8日与同村村民赵长江签订的房屋转让协议根据法律规定应属无效。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”只有本村集体经济组织成员才有资格取得农村房屋宅基地，在取得了宅基地使用权后不得出让、转让或者用于�农业建设，否则无效。《山东省高级人民法院关于印发全省民事审判工作座谈会纪要的通知》第五部分关于房地产纠纷案件的处理问题。（三）关于农村私有房屋买卖合同的效力问题中明确规定：由于农村房屋的转让必然导致宅基地使用权的转移，依据当前我国的土地法律和政策，结合审判实践经验，会议认为，农村私有房屋买卖合同的效力应以认定无效为原则，以认定有效为例外。只有房屋买卖的双方均是同一集体经济组织的成员的，可以认定合同有效。结合本案，夏爱玲与赵长江在2009年8月8日签订了宅基地与其房屋的转让协议，当时夏爱玲的户口还未迁入东赵村，不是本集体经济组织成员，所以转让协议无效，是绝对无效且自始无效。虽然夏爱玲的户口在2011年6月28日迁入东赵村，但协议效力不会因为夏爱玲的迁入而转化为有效。也就是说，东赵村村民赵长江名下的宅基地的使用权及其房屋所有权未曾转移。夏爱玲依据该无效的协议，向上诉人主张“宅基地”的补偿款，于法不符。二、被上诉人的户口是在2011年6月份挂入上诉人处的，属于空挂户口，不享受本村村民的任何权益。夏爱玲没有出生在本村，不是本村原始居民，其于2011年6月28日将户口迁入本村的情况，也不属于山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条规定的范围，在其将户口迁入本村后，也并未被接纳为本村集体经济组织成员，不享受本村集体经济组织成员的权利（如土地的承包经营权等），也不尽任何义务，只是将户口落入本村，完全属于空挂户口。三、土地补偿款不应分给夏爱玲。（一）从一审卷宗30页的《房屋征收补偿协议》这份证据看，高新技术产业开发区因公共利益的需要，征收了夏爱玲购买的赵长江的房屋，无论夏爱玲与赵�江的转让协议是否有效，不容否认的是，因该房屋被征收，夏爱玲已经得到了足额的补偿，其诉称的32000元是政府发放给本村集体的土地补偿款，被上诉人无权享受该项权益。夏爱玲再要求国家补给上诉人集体的土地补偿款，既不符合法律规定，也不公平。（二）根据村民会议和村委会的决定，土地补偿款不应分给夏爱玲。上诉人在二审中举出的九州办事处富锋、富迪汽车部件有限公司项目地上附属物及地款补偿申请显示，东赵村本次共计被征用45.0495亩土地，每亩5.8万元。这45.0495亩土地，包含被征用的宅基地。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，本次发放的土地补偿费经全体村民决议签名并经村委会决定（证据见原审卷宗第32-34页及本次开庭时提交的关于土地款分配的意见）属于空挂户口的被上诉人不在享受分配土地补偿费的范围。（三）根据物权法的规定，本次发放的土地补偿费可以发放给案外人赵长江。根据《中华人民共和国物权法》第九条的规定，案外人赵长江与夏爱玲签订的协议无效，夏爱玲不应当取得土地补偿费，特别是赵长江并没有为夏爱玲办理宅基地使用权的过户登记手续，根据物权登记公示原则，案外人赵长江仍然拥有该宅基地的使用权。四、一审漏列当事人，赵长江和夏爱玲签订房屋转让协议是否有效与赵长江有利害关系，赵长江现在手中持有转让房屋的宅基地使用权证并未过户转移给夏爱玲，土地补偿款的分配与赵长江有利害关系，综上两点，该案的处理结果与赵长江有直接的利害法律关系，应列为本案的当事人，一审未列，属于漏列当事人，程序不合法。综上所述�上诉人认为原审法院认定事实不清，适用法律不当，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的诉讼请求。
夏爱玲辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。一、土地补偿款是国家对土地进行征收后给予的经济补偿，农村集体土地所有权的性质，决定了农村集体土地征地补偿款是对全体集体经济组织成员的补偿，应归全体成员共同享有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”据此，国家保护每一位集体经济组织成员获取土地补偿款的合法权利，任何人不得予以剥夺。二、农村集体经济组织成员资格的确认，以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口为基本原则，同时结合当事人是否在当地拥有承包地，是否在当地形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障等为认定条件。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”在农村集体经济组织成员未改变户籍性质和退出承包地之前，不得认定农村集体经济成员资格丧失，更不能以已经出嫁为由排除其平等获取集体收益的权利。三、一审不存在漏列被告的情形，夏爱玲与赵长江签订的买卖合同是集体经济成员内部的行为，其购买情形不违反国家强制性法律规定，因本案系村委会截留，一审法院做不当得利纠纷立案，并无不当。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
夏爱玲向一�法院起诉请求：判令被告给付原告宅基地补偿款共计32000元，诉讼费由被告承担。
一审法院认定事实：2009年8月8日，原告与被告村村民赵长江签订《协议书》，约定：赵长江将宅基地一处及其全部房屋永久卖给原告；宅基四邻南邻赵登伟，北邻赵长锦，西邻赵登峰，东邻胡同；南北20米，东西185米，即370平方；金额共计拾壹万元，一次性支付。协议签订后，协议双方当事人按约定履行了合同义务，原告并于2011年6月28日将其户籍迁入被告村，成为被告村村民。2013年12月6日，聊城高新技术产业开发区房屋征收管理局与原告签订《房屋征收补偿协议》，一次性补偿原告被征收房屋补偿款216877元。庭审中，原告提交被告村委会主任赵登瑞于2017年3月4日出具的证明一份，拟证明宅基地补偿款32000元已由高新技术产业开发区拨付给被告村委会账户，该宅基地补偿款应�胜诉原告所有。经质证，被告代理人认为本案尚未作出判决，该证明不具有证明效力。
一审法院认为，原告与案外人赵长江签订的协议书系合同双方当事人真实意思表示，合法有效。合同签订后，原告取得占有使用该宅基地及房屋的权利并将户籍迁入被告村。后因原告使用的宅基地及房屋被征收，征收部门补偿原告的房屋补偿款及宅基地补偿款32000元，依法应归原告所有。《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。”综上所述，被告应将补偿款32000元返还给原告。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款之规定，判决：被告聊城高新技术产业开发区九州街道办事处东赵村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告夏爱玲宅基地补偿款32000元。案件受理费300元，由被告承担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。东赵村委会提交：1、聊柳集建（91）字第1506号集体土地建设用地使用证，证明案外人赵长江并没有将宅基地的使用权依法过户登记给夏爱玲，赵长江仍然拥有该宅基地使用权的事实。2、九州办事处富锋、富迪汽车部件有限公司项目地上附属物及地款补偿申请一份，证明东赵村本次共计补偿了292.5667万元，其中土地补偿款共计261.2871万元，征收的土地是45.0495亩，包含了耕地及宅基占地，补偿价格是每亩5.8万元。3、东赵村委会出具的证明材料，证明关于土地款分配的意见：（1）夏爱玲系东赵村的空挂户口人员，迁户口时并未召开村民会议，并未接纳为本村成员，未参加过本村的农业生产，也没有尽村民义务，此前也未参加过村里的分配；（2）关于土地款的分配是经村民签名决议及村委会决定，按原有村民参加本次土地补偿款的分配，空挂户、买卖宅基地的人员不纳入分配人员。夏爱玲对上述证据发表质证意见：1、对于土地建设使用地真实性待核查，关于上诉人证明的内容有异议，根据民法物债两分离的原则，双方签订的合同是有效合同，该合同签订后赵长江已将物权交付给夏爱玲，完成物权交付，因此夏爱玲作为本村村民对该争议的房屋有使用权和所有权。2、该份证据不符合证据形式，国家土地管理法明文规定，无论是城市居民棚户区改造还是将要新农村改造的农村宅基地，都必须经过国土资源局、土地贮备中心进行转算后办相关手续后才可以建房，在证据2中上诉人陈述已将耕地变成补偿款，不能擅自改变土地的用途，不能采信。3、该方案明显是村规民约，当村规民约与法律抵触的时候，应以法律为准。而且我国法律也没有规定，落户口必须经过召开村民会议这个环节。
被上诉人夏爱玲提交：1、夏爱玲的医保卡。2、九州办事处东赵村计划生育办公室出具的证明一份。证明夏爱玲是该村的村民，也证明争议的房屋是夏爱玲合法占有的。东赵村委会对上述证据发表质证意见：1、居民医疗证的发放单位是聊城市中心医院，上面没有加盖东赵村委的公章，未经过东赵村委的认可。医疗保险卡的公章看不清楚，无法证明其主张。2、该证据形式不合法，只加盖了东赵村委会的公章，没有负责人的签字，也没有书写人的签字，依法不应采用。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已�收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”宅基地所有权属于农村集体经济组织，宅基地的补偿归村集体所有，即拥有集体经济组织成员资格的人才有权利获得土地补偿费。本案中，被上诉人夏爱玲虽将户口迁入东赵村，但其在东赵村无承包地，不享受承包土地和收益分配的权利。且夏爱玲的生存保障和就业渠道不依赖于该村集体所有的土地，未与东赵村其他集体经济组织成员形成较为固定的生产、生活联系。故夏爱玲不具有该村集体经济组织成员资格，其要求享有同等的村民待遇，不应予以支持。
综上所述，上诉人聊城高新技术产业开发区九州街道办事处东赵村民委员会的上诉请求成立，予以支持。一审判决认定事实及适用法律有误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事�讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
撤销山东省聊城市东昌府区人民法院（2017）鲁1502民初1529号民事判决；
驳回被上诉人夏爱玲的诉讼请求。
一审案件受理费300元，二审案件受理费600元，均由被上诉人夏爱玲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孔繁奎
审 判 员 孙久强
审 判 员 郭召勇
二〇一七年九月十一日
法官助理 马 征
书 记 员 张鸿岭