安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1202行初103号
原告张晓林，男，1974年7月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
委托代理人李建敏，安徽金睿律师事务所律师。
委托代理人徐婉丽，安徽金睿律师事务所律师。
被告阜阳市国土资源局，住所地阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码11341200705011762Q。
法定代表人徐国平，该局局长。
委托代理人田亚光，该局不动产登记中心工作人员。
委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。
被告阜阳市人民政府，住所地阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。
法定代表人孙正东，该市市长。
委托代理人葛玉莹，该市政府法制办公室工作人员。
委托代理人王双锋，安徽志豪律师事务所律师。
原告张晓林不服被告阜阳市国土资源局（以下简称”阜阳市国土局”）撤销房屋行政登记决定及阜阳市人民政府行政复议决定一案，于2017年5月22日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，即分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李建敏，被告阜阳市国土局的委托代理人田亚光、刘磊，被告阜阳市人民政府的委托代理人葛玉莹、王双峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月15日，阜阳市国土局作出阜国土资函[2016]583号《关于撤销张桂英房屋所有权初始登记并公告张桂英、张晓林作废其所持房地产权证的决定》，决定撤销张桂英办理的位于阜阳市颍州区清河办事处二里井强国巷等房屋所有权初始登记，并对张桂英持有的原房产证（证号为2004000702、2004006213）及张晓林持有的原房地产权证（证号为2004006957、2004006958、2004008210、2004006959、2004006961、2010020286）公告作废。原告不服，于2017年2月14日向阜阳市人民政府提交行政复议申请书。阜阳市人民政府于2017年5月9日作出阜复字[2017]19号行政复议决定，维持了阜阳市国土局作出的阜国土资函[2016]583号《关于撤销张桂英房屋所有权初始登记并公告张桂英、张晓林作废其所持房地产权证的决定》。
原告张晓林诉称：原告所有的证号为2004006957、2004006958、2004008210、2004006959、2004006961、2010020286房产均系合法善意取得，原告享有合法物权，被告阜阳市国土局公告作废原告房地产权证事实不清、证据不足；被告阜阳市国土局在未通知原告并取得原告意见的情况下，径直作出作废决定，程序违法。请求依法撤销被告阜阳市国土局2016年12月15日作出的阜国土资函[2016]583号《关于撤销张桂英房屋所有权初始登记并公告张桂英、张晓林作废其所持房地产权证的决定》。
原告张晓林向本院提交了如下证据：1.原告身份证复印件，证明原告身份信息。2.阜国土资函[2016]583号《关于撤销张桂英房屋所有权初始登记并公告张桂英、张晓林作废其所持房地产权证的决定》；3.阜复字[2017]17号行政复议决定，证据2-3证明被诉行政行为存在。4.原告涉案房屋登记卷宗，证明原告房产系善意取得并已支付对价，缴纳税款。
被告阜阳市国土局辩称：1.被告作出的阜国土资函[2016]583号决定认定事实清楚，证据确实充分。界首市人民法院（2013）界刑初字第00278号刑事判决书和阜阳市中级人民法院（2014）阜刑终字第00071号刑事判决书已经认定，原阜阳市颍州房地产管理所工作人员穆晓抗、杨卫华、闪芳在办理涉案房产证的过程中，存在受贿、滥用职权等违法犯罪行为，涉案房屋初始登记不合法。阜阳市中级人民法院司法建议书建议被告查证属实后，予以撤销。通过阜阳市国土局发函请求阜阳市颍州区住房和城乡建设局对张桂英初始登记提供的建设工程规划许可证的真实性予以核实。颍州区住房和城乡建设局回函称“经查阅无张桂英档案，编号为（2002）036号规划许可证的持有人为李庆荣”，张桂英申请登记文件不具有真实性，涉案房屋初始登记系张桂英以提供虚假文件方式骗取。因此涉案房屋的初始登记不合法。2.张晓林的行为不构成善意取得。张保春和张保健系兄弟关系，张晓林和张保健系父子关系，在2004年张晓林办理房产证时，涉案房屋均已被张保春和张保健出售，且购房户也已搬入居住。通过上述身份关系可以证明，张晓林对涉案房屋已被出售且居住的事实是明知的，在这种情况下，张晓林仍以购买的方式办理房产证过户手续，由此可见张晓林在受让时不是善意的。因此张晓林的行为违反法律规定，不构成善意取得。3.被告作出的决定程序合法。《房屋登记办法》第八十一条的规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。被告在认定上述事实后，依据该规定作出撤销张桂英房屋所有权初始登记并公告张桂英、张晓林作废其所持有房地产权证的决定，处理程序合法。请求法院予以维持被告作出的决定。
被告阜阳市国土局于法定举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：1.组织机构代码证、法定代表人身份证明；2.阜编（2015）22号关于印发《阜阳市市级不动产登记职责整合工作方案》的通知。证据1-2证明被告主体适格。3.情况报告（阜中法[2016]314号）；4.司法建议书（阜中法[2016]315号）；5.（2013）界刑初字第00278号刑事判决书；6.（2014）阜刑终字第00071号刑事裁定书；7.阜阳市房地产管理局公文处理单；8.董斌等59人的情况反映；9.阜阳市颍州区房地产管理所的报告；10.阜阳仲裁委员会情况说明；11.阜阳市不动产登记中心调查介绍信及阜阳市颍州区住房和城乡建设局的回复；12.关于二里井强国巷保健小区调查房屋登记汇报；13.阜阳市国土资源局发文稿；14.阜国土资函（2016）583号《关于撤销张桂英房屋所有权初始登记并公告张桂英、张晓林作废其所持房地产权证的决定》；15.公告。证据3-15证明张桂英申请涉案房屋初始登记提交了虚假材料，骗取登记，已经法院生效刑事判决认定，原阜阳市颍州区房地产管理所工作人员在办理涉案房产证的过程中，存在受贿、滥用职权等违法犯罪行为，涉案房屋初始登记不合法；原告虽然以买卖的方式办理了转移登记，但原告受让涉案房屋不构成善意取得。被告作出撤销张桂英房屋所有权初始登记并公告作废张桂英、张晓林所持有房地产权证的决定事实清楚，程序合法。16.《房屋登记办法》第八十一条，证明被告适用法律正确。
被告阜阳市人民政府辩称：阜阳市人民政府受理原告的行政复议申请、审查阜阳市国土局作出的《关于撤销张桂英房屋所有权初始登记并公告张桂英、张晓林作废其所持房地产权证的决定》，符合法律规定；作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告阜阳市人民政府在法定举证期限内向本院提交了证明复议程序合法的证据、依据：1.统一社会信用代码证书、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条，证明被告具有依法审查阜阳市国土局作出的撤销决定的主体资格。2.原告身份证明、行政复议申请书；《关于撤销张桂英房屋所有权初始登记并公告张桂英、张晓林作废其所持房地产权证的决定》（阜国土资函[2016]583号）；3.行政复议案件受理审批表；4.行政复议答复通知书及送达回证、5.行政复议答复书、6.决定延期通知书、7.行政复议决定书的送达回证。证明被告作出的行政复议决定程序合法。8.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，证明被告作出的行政复议决定适用法律依据正确。
经庭审质证，本院对原、被告提举的证据作如下分析认定：被告阜阳市国土局提举的证据1-2，真实合法，原告无异议，予以确认；证据3-15，能够相互印证，证明涉案房屋初始登记违法，原告受让涉案房屋不构成善意取得的事实，被告阜阳市国土局作出的决定符合法定程序，予以确认；证据16，根据案件事实，适用该法条并无不当。被告阜阳市人民政府提举的证据真实、合法，能够证明其作出的行政复议决定程序合法。原告提举的证据1-3客观真实，予以确认；证据4虽真实客观，但不能证明原告系善意取得涉案房产，达不到其证明目的，不予确认。
经审理查明：本案涉案房屋坐落于阜阳市颍州区文峰办事处二里井居委会，由张保健（原告张晓林之父）出资修建。2004年，案外人张桂英向阜阳市颍州房地产管理所申请办理上述涉案房屋的房地产权初始登记，并提交了土地使用权证、建设工程规划许可证（编号20020036）等材料。同年，原告张晓林以购买方式办理了涉案房屋的房地产权权属转移登记，取得房屋产权证，编号分别为2004006957、2004006958、2004008210、2004006959、2004006961、2010020286。2004年张晓林办理房产证时，涉案房屋已被张保建和张保春（张保健之弟）售出，购房户已搬入居住。因购房户一直未能办理房产证，后发现房屋登记在张晓林等人名下，多人多次信访并提起诉讼，反映张保健于2001年在阜阳市颍州区文峰办事处二里井居委会建设的住宅楼，在办理房产证时提供的土地使用证、规划证明等均不具有真实性。2016年10月，阜阳市中级人民法院向被告阜阳市国土局发出司法建议，建议核实情况后予以处理。阜阳市国土局经过核实，界首市人民法院（2013）界刑初字第00278号刑事判决书和阜阳市中级人民法院（2014）阜刑终字第00071号刑事裁定书已经认定，原阜阳市颍州房地产管理所工作人员穆晓抗、杨卫华、闪芳在办理涉案房产证的过程中，存在受贿、滥用职权等违法犯罪行为。2016年1月7日，阜阳市国土局向阜阳市颍州区住房和城乡建设局就涉案房屋建设工程规划许可证真实性进行核实，2016年1月14日，阜阳市颍州区住房和城乡建设局回函称，经查阅无张桂英档案，建设工程规划许可证（编号20020036）实际信息：姓名为李庆荣，地址为文峰办事处桃园居委会尹庄，编号为0533814，面积140平方米，办证日期2002年4月25日。涉案房屋初始登记不合法。2016年12月15日，阜阳市国土局作出阜国土资函[2016]583号《关于撤销张桂英房屋所有权初始登记并公告张桂英、张晓林作废其所持房地产权证的决定》，决定撤销张桂英办理的位于阜阳市颍州区清河办事处二里井强国巷等房屋所有权初始登记，并对张桂英持有的原房产证（证号为20040070、2004006213）及张晓林持有的原房地产权证（证号为2004006957、2004006958、2004008210、2004006959、2004006961、2010020286）公告作废。原告不服，于2017年2月14日向阜阳市人民政府申请行政复议。阜阳市人民政府于2017年5月9日作出阜复字[2017]17号行政复议决定，维持阜阳市国土局作出的决定。
本院认为：根据《房屋登记办法》第八十一条的规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。被告阜阳市国土局依据安徽省界首市人民法院（2013）界刑初字第00278号刑事判决书和安徽省阜阳市中级人民法院（2014）阜刑终字第00071号刑事裁定书及调查核实材料，认定张桂英违法骗取涉案房屋初始登记。《中华人民共和国物权法》第一百零六条的规定，构成善意取得有三个要件：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。2004年张晓林办理房产证时，涉案房屋均已被张保建（张晓林之父）和张保春（张保健之弟）售出，且购房户也已搬入居住。基于上述特殊身份关系，结合房屋买卖交易习惯、原告个人财产状况等综合因素，张晓林在对涉案房屋明知已被出售且居住的情况下，仍以购买的方式办理房产证过户手续，不符合法律规定的善意取得情形。故被告作出的阜国土资函[2016]583号《关于撤销张桂英房屋所有权初始登记并公告张桂英、张晓林作废其所持房地产权证的决定》，认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。阜阳市人民政府受理原告的复议申请后，依照法定程序，对阜阳市国土局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。综上，原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张晓林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张晓林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王玉瑜
审 判 员 李黎东
人民陪审员 赵会敏
二〇一七年十一月二日
书 记 员 许诗蕊
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。