湖南省道县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘1124行初6号
原告罗清秀，女，××年××月××日出生，汉族，湖南宁远县人，住宁远县。
委托代理人姜德正，男，××年××月××日出生，汉族，湖南宁远县人，住址同上。
被告宁远县公安局，住所地宁远县泠江中路221号。
法定代表人ＸＸ生，该局局长。
委托代理人郑拓，该局民警。
委托代理人姚剑，该局民警。
原告罗清秀诉被告宁远县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2018年1月16日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于2018年1月17日向被告宁远县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月7日公开开庭审理了本案。原告罗清秀的特别授权委托代理人姜德正，被告宁远县公安局的委托代理人郑拓、姚剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁远县公安局于2017年10月8日对原告罗清秀作出的宁公（东）决字[2017]第1370号《公安行政处罚决定书》认定，2017年9月中旬的一天，罗清秀与李池珍携带上访材料到北京市，住在中南海周边的小旅馆内，准备在十九大会议期间到北京重点地区非正常上访，2017年10月6日被公安机关查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对罗清秀行政拘留10日处罚。
原告罗清秀诉称，原告因为宁远县国土局不依法行政多次请求政府解决，原告被迫上访。原告到北京上访为了维护自己的合法权益，并未扰乱机关团体企事业单位秩序。原告就是怕十九大召开不准上访才提前一个月上访早解决问题，并未在十九大期间上访。所以被告2017年10月8日以原告于9月中旬的一天到北京准备在十九大召开期间上访而拘留原告10日是错误的。故特提起诉讼，要求：1、依法撤销被告对原告的拘留决定；2、判令被告依照国家赔偿法给予赔偿。
原告罗清秀向本院提交了以下证据：1、被告宁远县公安局宁公（东）决字[2017]第1370号公安行政处罚决定书；2、宁远县拘留所宁公解[2017]第2334号解除拘留证明书。上述证据拟证明宁远县公安局对罗清秀进行了行政处罚及行政处罚不合法的事实。
被告宁远县公安局辩称：1、原告扰乱公共秩序的事实清楚，证据充分。原告罗清秀以宁远县建设泠江东路征收土地的征收补偿不合理为由，多次到相关部门非正常上访。相关部门都给予了明确答复。但满足不了罗清秀的无理要求。为了个人不正当目的，2017年9月中旬的一天，罗清秀携带上访材料来到北京市，住在中南海周边的小旅馆内，准备在十九大会议召开期间到北京重点地区非正常上访。罗清秀为制造社会影响，故意在十九大重要会议期间进京非访登记，其行为扰乱了十九大特别安全防护期间的正常的公共秩序，构成了扰乱公共场所秩序的违法行为。2、对罗清秀的处罚定性准确，适用法律正确，程序合法。宁远县公安局及时对本案进行了调查，询问了罗清秀，收集了相关证据材料，查明了罗清秀扰乱公共秩序的违法事实。在作出处罚决定之前，宁远县公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第九十四条之规定，将拟作出处罚的事实、理由和依据访告知了罗清秀，之后宁远县公安局于2017年10月8日根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，依法对罗清秀扰乱公共秩序的的行为作出了宁公（东）决字[2017]第1370号行政处罚决定作出了行政拘留十日的处罚决定。因此，宁远县公安局对罗清秀作出的行政处罚决定，认定的事实清楚、证据确凿充分，程序合法、量罚得当、适用法律正确，请予以维持。
被告宁远县公安局向本院提交了下列证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、被传唤人传唤证、家属通知书；4、李池珍的询问笔录；5、罗清秀的询问笔录；6、到案经过；7、证据保全决定书、保全清单及上访材料；8、行政处罚告知笔录；9、行政处罚决定书；10、行政拘留家属通知书；11、行政拘留执行回执；12、欧阳幸接访经过；13、依法处理的建议；14、罗清秀的的户籍资料。上述14项证据拟证明原告行为违法，扰乱了公共秩序；原告的行政行为合法。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告宁远县公安局对原告提交的2项证据均无异议，本院予以确认。原告对被告宁远县公安局提交的证据提出以下异议：对第4、5项证据认为其到北京是到国家信访局上访，没讲到中南海，也没讲到天安门闹事自杀，办案人员念给其听的笔录与现在所写的笔录不一致。原告对被告提供的其他证据无异议，综合本案全案证据，本院认为被告提供的证据客观真实，能够证明案件事实，本院予以确认。
经审理查明，2003年宁远县建设泠江公路征收了宁远县东溪街道唐家山村的土地，原告罗清秀认为征收补偿不合理，多次到有关部门上访。为此，宁远县国土资源局、永州市国土资源局和湖南省国土资源厅都给予了答复，但原告仍不满意。2017年9月17日，原告与李池珍携带上访材料租车到北京上访。2017年9月30日左右原告与李池珍到达北京，原告与李池珍到达北京后在北京火车南站一小旅馆住下，准备等召开十九大才到中南海反映诉求，向中央领导递交上访资料。2017年10月6日晚，宁远县驻京办工作人员找到原告，于2017年10月7日将原告送返宁远县。宁远县公安局接到东溪街道工作人员报警后，将原告传唤到宁远县公安局并下达被传唤人家属通知书，宁远县公安局对本案进行了调查，收集了相关证据材料。在作出处罚决定之前，宁远县公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第九十四条之规定，将拟作出处罚的事实、理由和依据分别告知了罗清秀，并于2017年10月8日对原告罗清秀作出的宁公（东）决字[2017]第1370号《公安行政处罚决定书》决定对其行政拘留10日。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告宁远县公安局是法律授权管辖本行政区社会治安管理的行政机关，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的程序，对违反社会治安管理的行为依法进行处理处罚是其法定职责。本案中原告罗清秀到达北京后住在小旅馆内准备上访，并无扰乱公共秩序的其他行为，尚未构成扰乱公共场所秩序，被告宁远县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，以原告违反治安管理扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序为由对其进行行政处罚，系适用法律错误，依法应予撤销。原告要求赔偿的数额，按《中华人民共和国赔偿法》的规定每日按照国家上年度职工日平均工资计算赔偿金为2588.9元（258.89×10天）给予赔偿。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条（一）项、第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：
一、撤销被告宁远县公安局宁公（东）决字[2017]第1370号公安行政处罚决定。
二、由被告宁远县公安局于判决生效后十日内赔偿原告罗清秀经济损失2588.9元；
三、驳回原告罗清秀的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告宁远县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 罗洪华
人民陪审员 张凯成
人民陪审员 谢重阳
二〇一八年二月八日
代理书记员 何文志
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
……
《中华人民共和国赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
……
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。