重庆市第一中级人民法院
民 事 裁 定 书
2018渝01民再4号
抗诉机关：重庆市人民检察院。
申诉人（一审原告、二审上诉人）：蒋汉吉农村土地承包经营户。
诉讼代表人：蒋汉吉，男，1959年3月14日出生，汉族，务农，住重庆市合川区。
被申诉人（一审被告、二审被上诉人）：重庆太富环保科技集团有限公司，住所地重庆市合川区三汇镇刘家堡。统一社会信用代码：915001172036440330。
法定代表人：刘晓林，该公司董事长。
委托诉讼代理人：朱公东，男，1973年11月19日出生，汉族，该公司职工，住重庆市合川区。
申诉人蒋汉吉农村土地承包经营户与被申诉人重庆太富环保科技集团有限公司（原名重庆市富丰水泥集团有限公司，后更名为现名称）确认合同无效纠纷一案，不服本院（2015）渝一中法民终字第01985号民事裁定，向重庆市人民检察院申请法律监督。重庆市人民检察院作出渝检民监〔2017〕50000000102号民事抗诉书，向重庆市高级人民法院提出抗诉。重庆市高级人民法院作出（2017）渝民抗50号民事裁定，指令本案由本院再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市人民检察院指派其第一分院检察员王雪花、付佑东出庭。申诉人蒋汉吉农村土地承包经营户的诉讼代表人蒋汉吉，被申诉人重庆太富环保科技集团有限公司的委托诉讼代理人朱公东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
重庆市人民检察院抗诉认为，本院作出的（2015）渝一中法民终字第01985号民事裁定适用法律有误，裁定驳回蒋汉吉农村土地承包经营户的起诉不当。因为，蒋汉吉农村土地承包经营户与重庆市富丰水泥集团有限公司签订的《土地租用合同》，系民事平等主体对农村土地承包经营权流转事项所签订的协议，应属人民法院民事案件的受案范围。虽然该合同约定蒋汉吉农村土地承包经营户将其承包经营的农用地出租给重庆市富丰水泥集团有限公司开采石灰石，属于将农村集体所有的土地出租用于非农建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，有关行政主管部门应当对上述行为进行处理，但对该《土地租用合同》的行政违法评价并不影响当事人依照民事法律规定提起民事诉讼。
申诉人蒋汉吉农村土地承包经营户同意检察机关的抗诉意见。
被申诉人重庆太富环保科技集团有限公司答辩称，重庆市富丰水泥集团有限公司现已更名为重庆太富环保科技集团有限公司，二审裁定已明确本案纠纷应由行政机关处理，故检察机关提出的抗诉理由不能成立。
蒋汉吉农村土地承包经营户向重庆市合川区人民法院起诉请求：1、判决确认蒋汉吉农村土地承包经营户与重庆市富丰水泥集团有限公司签订的《土地租用合同》无效；2、判令重庆市富丰水泥集团有限公司将所占用的因开采石灰石而造成盐渍化、荒漠化的蒋汉吉农村土地承包经营户的承包地恢复原状。事实和理由：2006年1月，重庆市富丰水泥集团有限公司未经审批侵占蒋汉吉农村土地承包经营户的经营承包地5亩多。2008年5月16日，重庆市富丰水泥集团有限公司以安排蒋汉吉工作为由，蒙骗蒋汉吉农村土地承包经营户与该公司签订了《土地租用合同》。按该合同约定，如石场复工，重庆市富丰水泥集团有限公司安排蒋汉吉参加工作。因该《土地租用合同》违反了法律、行政法规的强制性规定，属无效合同。重庆市富丰水泥集团有限公司依据该无效合同占用蒋汉吉农村土地承包经营户的承包地开办采石场，造成蒋汉吉农村土地承包经营户的承包地荒漠化、盐渍化，侵犯了蒋汉吉农村土地承包经营户的合法权益。
一审法院认定事实，2008年5月16日，蒋汉吉与重庆市富丰水泥集团有限公司签订《土地租用合同》，将蒋汉吉农村土地承包经营户承包经营的位于重庆市合川区社龙洞湾响土的承包地5亩出租给重庆市富丰水泥集团有限公司用于开采石灰石，租用期间自2006年1月1日起至2024年12月31日止，租期18年；租金每亩每年500元，18年合计45000元；重庆市富丰水泥集团有限公司另一次性赔偿蒋汉吉农村土地承包经营户“农物损失”4000元及误工、差旅、诉讼等所有费用共计20000元。合同同时约定，如石场复工，蒋汉吉根据自己实际情况可以自愿要求到石场工作。该合同签订后，重庆市富丰水泥集团有限公司按照约定一次性支付了蒋汉吉农村土地承包经营户赔偿款24000元，并实际按照每亩每年800元的标准一次性支付土地租金72000元，合计96000元。因协议签订后重庆富丰水泥集团有限公司未继续在所租用的蒋汉吉农村土地承包经营户的承包地上开采石灰石，故未能安排蒋汉吉在相应石场工作。2014年10月，蒋汉吉农村土地承包经营户以双方所签订的《土地租用合同》违反法律、行政法规的强制性规定为由，诉至该院。
一审法院裁定：驳回蒋汉吉农村土地承包经营户对重庆市富丰水泥集团有限公司的起诉。案件受理费40元，于本裁定生效后予以退还。
蒋汉吉农村土地承包经营户不服该裁定，向本院提起上诉，请求：撤销一审裁定，改判双方订立的《土地租用合同》无效，判令重庆市富丰水泥集团有限公司将侵占的蒋汉吉农村土地承包经营户的承包地5亩多恢复原状，并予以归还。事实和理由：重庆市富丰水泥集团有限公司自2006年1月开始侵占蒋汉吉农村土地承包经营户的承包地5亩多，在此期间未订立合同，未取得土地使用权证书，未经行政审批手续进行开采矿石，侵害了蒋汉吉农村土地承包经营户的土地承包经营权。2008年5月16日，该公司以蒙骗方法与蒋汉吉农村土地承包经营户订立《土地租用合同》至2024年12月31日，该公司从订立合同之日起没有继续投资开采矿石，虽然按合同赔偿了损失，但是未同时具备上述条件投资使用。显然该合同是以合法形式掩盖非法目的，而侵害蒋汉吉农村土地承包经营户经营承包地的合法权益。
二审法院认定事实：二审审理查明的事实与一审查明事实一致。
二审法院认为，本案上诉人蒋汉吉农村土地承包经营户将农村集体所有的土地出租给被上诉人重庆市富丰水泥集团有限公司，用于非农业建设，农用地流转用于非农业建设属于行政法律关系规制范畴，应由有关行政主管部门进行处理，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条的规定，本案诉讼不属于人民法院民事诉讼受案范围。因此，对蒋汉吉农村土地承包经营户的起诉应依法予以驳回，蒋汉吉农村土地承包经营户的上诉请求无法律依据，本院不予采纳。原审裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费80元，本裁定生效后予以退还。
再审审理查明，重庆市富丰水泥集团有限公司现已更名为重庆太富环保科技集团有限公司。
再审查明的其他事实与二审一致，予以确认。
本院再审认为，蒋汉吉农村土地承包经营户在与原重庆市富丰水泥集团有限公司签订的《土地租用合同》中，约定由蒋汉吉农村土地承包经营户将其承包经营的位于重庆市合川区亩土地出租给原重庆市富丰水泥集团有限公司用于开采石灰石，其行为属于将农民集体所有的土地出租用于非农建设，而农用地流转用于非农建设属于行政法律关系规制的范畴，应由有关行政主管部门进行处理，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条的规定，蒋汉吉农村土地承包经营户与原重庆市富丰水泥集团有限公司因履行前述《土地租用合同》发生纠纷而提起的本案诉讼，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。二审裁定正确，应予维持，检察机关提出的关于本案二审裁定适用法律错误的抗诉理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下：
维持本院（2015）渝一中法民终字第01985号民事裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 杨 霞
审判员 孔繁树
审判员 蔺 莉
二〇一八年四月九日
书记员 庹科玲