中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申197号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘杰，男，1957年8月24日出生，汉族，住重庆市北碚区。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。
法定代表人代小红，该区区长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人张国清，该市市长。
再审申请人刘杰因与重庆市江北区人民政府（以下简称“江北区政府”）房屋征收补偿决定及重庆市人民政府（以下简称“重庆市政府”）行政复议决定一案，不服重庆市高级人民法院(2016)渝行终595号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院查明，江北区政府于2014年10月9日作出了江北府发〔2014〕45号《重庆市江北区人民政府关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收的决定》。2014年10月10日江北区政府作出江北府国征〔2014〕10号《重庆市江北区人民政府关于玉带新城部分地�旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收的公告》，并将房屋补偿安置方案一并予以公示。征收决定作出后，由房屋征收部门重庆市江北区房屋管理局开展房屋征收补偿安置工作。刘杰位于江北区盘溪300号非住宅房屋在此征收范围内，房屋为商业用房，建筑面积为206.86平方米。2014年10月18日，重庆神州资产评估房地产土地估价有限公司出具房地估价报告书，刘杰名下的江北区盘溪300号的商业用屋面积为206.86平方米，房屋估价单位为14830元，房屋评估价为3067734元。因房屋征收部门重庆市江北区房屋管理局与刘杰在征收补偿安置方案确定的签约期限内达不成补偿协议，2015年1月14日，房屋征收部门向江北区政府提交了江北房管文〔2015〕66号《江北区房屋管理局关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）工程国有土地上房屋征收补偿决定的请示》，请求对刘杰作出房屋征收补偿决定。经审查，江北区政府认为符合作出房屋征收补偿决定的要求，于2015年7月17日作出了江北府国征决〔2015〕第72号《房屋征收补偿决定书》：一、对被征收人刘杰名下的坐落于重庆市江北区盘溪300号非住宅房屋实施征收。二、按照《玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。如被征收人选择货币补偿，房屋征收部门按评估确定的被征收房屋补偿单价14830元/平方米进行补偿，被征收房屋补偿金额3067733.8元，其它有关费用按征收相关政策规定办理。如被征收人选择产权调换，房屋征收部门提供一套卓润·新丽居1栋1-1号（门面，框架结构，建筑面积110.84平方米，建筑面积单价12500元/平方米）和一套卓润·新丽居1栋1-2号（门面，框架结构，建筑面积110.98平方米，建筑面积单价12500元/平方米）非住宅房屋安置被征收人，并按规定结清产权调换差价，其它有关费用按征收相关政策规定办理。非住宅安置房自本决定书送达之日起保留90天，逾期被征收人不接受安置的，房屋征收部门可将该安置房另行处理，并另行提供安置房。三、被征收人刘杰应在本决定书送达之日起十五日内与房屋征收部门完清房屋征收补偿安置和移交相关手续，并将重庆市江北区盘溪300号非住宅房屋搬迁腾空。江北区政府将该《房屋征收补偿决定书》依法向刘杰进行了送达，并在房屋征收范围内予以公告。刘杰不服，于2015年9月17日向重庆市政府申请行政复议，重庆市政府认为案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，于2015年11月16日作出渝府复〔2015〕956号《延期审理通知书》，行政复议决定延期30日作出。重庆市政府于2015年12月10日作出渝府复〔2015〕956号《行政复议决定书》，维持了被�《房屋征收补偿决定书》。刘杰仍不服，向重庆市第一中级人民法院提起诉讼，请求撤销江北府国征决〔2015〕第72号《房屋征收补偿决定书》，撤销渝府复〔2015〕956号《行政复议决定书》。
重庆市第一中级人民法院一审作出（2016）渝01行初47号行政判决认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，江北区政府具有作出征收补偿决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，重庆市政府具有对其下一级政府作出行为的行政复议管辖权。江北区政府作出《重庆市江北区人民政府关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收的决定》，决定对玉带新城片区部分地块进行征收。经协商，重庆市江北区房屋管理局与刘杰在征收补偿方案确定的签约限期内未能达成补偿协议，重庆市江北区房屋管理局遂报请江北区政府作出征收补偿决定。江北区政府按照《玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》和有关房屋征收评估结果报告作出江北府国征决〔2015〕第72号《房屋征收补偿决定书》，决定对刘杰被征收房屋提供货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供其选择。因此，江北区政府作出江北府国征决〔2015〕第72号房屋征收补偿决定的程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款关于“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定”的规定。故该被诉《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，并无不当。重庆市政府�理行政复议申请后，在法定期限内作出维持被诉《房屋征收补偿决定书》的行政复议决定，亦无不当。对于刘杰诉称本案中的资产评估公司违规获得评估资格的诉讼理由，因刘杰未能举出充分有效的证据予以证明，故一审法院不予支持。
刘杰不服一审判决,向重庆市高级人民法院提起上诉。重庆市高级人民法院作出（2016）渝行终595号行政判决认为，刘杰上诉称资产评估公司系违规获得评估资格，且选举资产评估公司的地方是盘溪茶园门口，地方开阔，人员复杂，不能否定资产评估公司有贿买选票、暗箱操作的事实，实质上是对本次房屋征收中评估机构的选择和评估结果有异议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向�地产价格评估专家委员会申请鉴定。刘杰认为评估机构选择、确定不合法，对被征收房屋价值评估结果有异议，应当依据该规定寻求救济，但其并未申请复核评估和鉴定，故刘杰的该上诉理由不能成立。此外，人民法院对房屋征收中被征收人反映房屋评估机构可能存在贿买选票、暗箱操作的事实不具有调查取证并进行处理的职权，人民法院也无需在判决书中对此予以表述和体现，刘杰认为一审法院应在判决书中对进行了调查工作的情况予以体现没有法律依据。至于刘杰认为江北区政府举示的“协商谈话笔录”纯属“移花接木”的伪造证据，其对该证据不予认可，一审法院不应采信的问题。经审查，该证据符合证据的形式要件，且与本案有关联，收集程序合法，能够反映本案的相应事实，依法应予采信，且刘杰也未提供相关证据证明该“协商谈话笔录”属伪造证据�故刘杰认为一审法院采信证据错误的上诉理由不成立。综上，重庆市高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。
刘杰向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，依法再审本案。理由为：评估公司存在贿买选票的情形；评估公司作出的评估报告对其房屋评估单价远低于周边市场价；二审法院未经开庭审理作出判决，程序违法。
本院经审查认为，本案争议焦点有三，一是刘杰主张的评估公司存在贿买选票的问题；二是刘杰对于评估单价的异议问题；三是原二审法院未开庭审理是否程序违法的问题。
关于刘杰主张评估公司存在贿买选票的问题。从刘杰在本案中所提交的证据看，尚不足以证明评估公司存在贿买选票的行为。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条的规定，刘杰可就其主张的评估公司存在贿买选票行为向人民政府、房屋征收部门等有关部门进行举报，由相关部门进行调查处理。综上，对刘杰的此项申请再审理由，本院不予支持。
关于刘杰对评估单价的异议问题。刘杰申请再审中主张房屋评估单价明显低于周边市场价，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定，对评估价值有异议的，可申请复核评估，对复核结果有异议的，可向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。刘杰本应依据该规定寻求救济，但其未申请复核评估和鉴定。故对刘杰的此项申请再审理由，本院不予支持。
关于原二审法院未开庭审理是否程序违法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院对于上诉案件，经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。依据上述规定，原二审法院可以根据案件审理的具体情况决定是否开庭审理，其未开庭审理，并未违反法律规定。故对刘杰的此项申请再审理由，本院不予支持。
综上，刘杰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回刘杰的再审申请。
审 判 长 杨科雄
审 判 员 李智明
审 判 员 潘勇锋
二〇一七年三月九日
法官助理 曹 巍
书 记 员 谌虹蓉