广东省中山市第二人民法院
民 事 判 决 书
（2015）中二法古民二初字第35号
原告：中山市旺佳商务酒店有限公司，住所地中山市。
法定代表人：赖跃刚。
委托代理人：谭红玲、曾露，广东谭红玲律师事务所律师。
被告：宁飞龙，男，汉族，住湖南省邵东县。
委托代理人：饶燕文、孙振科，广东邦杰律师事务所律师。
原告中山市旺佳商务酒店有限公司（简称旺佳酒店）诉被告宁飞龙委托合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告旺佳酒店的委托代理人谭红玲、曾露，被告宁飞龙的委托代理人饶燕文、孙振科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告旺佳酒店诉称：2012年2月15日，原、被告双方签订协议书，约定被告收取原告30万元整用于为原告办理营业执照以及在二十天内办理发改委批文，并且被告承诺如若二十天内没有为原告办理发改委批文则如数退还已收取原告的办证费用30万元。原告当场将30万元交与被告，但二十天过后，被告并未办理好营业执照和发改委批文。2012年4月13日，被告因办理上述手续过程中需要缴纳相关费用为由又向原告索要办证费用35万元，原告因开业在即，急需办理好相关手续，故又交与35万元给被告，被告当场出具收据。2012年4月23日，原、被告签订《装修工程合同书》，合同第七条约定：“乙方办理营业执照的费用由甲方负责。《发改委批文》下来时（须符合旺佳酒店KTV、客房项目），甲方支付乙方人民币30万元整；《文化局批文》下来时，甲方支付乙方人民币30万元整；特种行业证批文下来时，甲方支付乙方人民币10万元整；办好《工商营业执照》交给甲方之日起三天内，甲方支付乙方人民币30万元。以上费用共计人民币100万元整，如果超出上述办证费用部分由乙方自行承担，乙方在分次装修完工（消防证）下来后60日内办好甲方《旺佳商务酒店》经营需要的所有证件和营业执照交与甲方，如果还不能办好交与甲方使用，由此造成的损失由乙方负责：如罚款，开支费用等。如果60日内营业执照还没有办好时，甲方需要试业，费用由甲方负责。如果乙方没有办到发改局KTV（卡拉OK）和文化局的批文（由此让《旺佳商务酒店》改变经营项目）乙方应该无条件退还甲方预付办证费用。乙方所做的整体装修工程价款（即工程总价款）下降10％结算，乙方自愿接受此结算方式，不得有异议”。合同签订后，2012年5月14日，被告要求原告先支付办证费35万元，被告并没有依约为原告办理好上述约定的手续。2012年5月28日被告帮助原告办理了发改委批文，但该批文并没有批准KTV项目。原告的营业执照也是由原告自行办理，并且于2012年10月才办好的。2013年10月，被告以办证费为由向原告要求给予10万元。2013年12月，被告又要求原告先支付办证费用50万元，并保证为原告办理好所发改委批文批准KTV项目手续，迫于无奈，原告只好又拿出50万元交与被告。但时至今日，被告依然没有为原告办理完毕其经营所需要的所有手续。致使原告在经营过程中，先后被相关部门罚款7万元，而且原告的客房部因未办理好特种经营许可证至今空置，给原告造成巨大损失。被告的不作为行为已违反委托合同的约定，特提起诉讼，请求判令：1、被告返还原告支付的办证费用95万元（被告共收取原告办证费用160万元-
装修费65万元）及利息（从起诉之日起至清偿之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；2、被告承担因其未为原告完成约定的办证手续的直接损失7万元。
原告对其陈述的事实，提供以下证据：一、《装修工程合同》，证明合同第七条有约定被告在约定时间内办理好相关证件，如被告没有在规定时间内办理好证件，应退回预付办证费用及赔偿原告相应的损失；二、收据、协议书、银行回单，证明原告已先后支付被告办证费用160万元，其中65万元转为工程款支付给被告；三、处罚单，证明原告因被告未按约定时间办理完毕经营证照而被相关部门罚款所造成直接经济损失7万元；四、被告身份证，证明被告的诉讼主体适格，也证明被告是普通公民，没有办理特种经营许可证的资质；五、核准变更登记通知书，证明原告在2013年12月9日才经核准工商登记；六、横栏镇安全生产检查意见汇总表、中山市公安局治安、消防检查工作记录、公安行政处罚决定书、文化大队处罚单，证明原告于2012年12月8日因未办理营业执照被处罚三万元，2014年11月5日，被告仍未为原告办理特种经营许可证；七、缴费通知、收款收据、横栏镇工业用地建筑物临时变更使用功能备案表、证明，证明原告于2015年1月5日自行缴纳城镇功能配套及管理费152215.92元用以办理特种经营许可证；八、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、食品流通许可证、烟草专卖证、声明书、核准申请书、申请书，证明原告自行办理了经营所需的所有证照；九、合作协议，证明被告也是原告的股东之一（占有20%股份）、有义务办理经营所需的所有执照。
被告宁飞龙辩称：被告已按委托合同约定如期办理委托事项，不存在违约情况。其中2012年5月8日，被告办理好《广东省企业基本建设投资项目备案证》。2013年5月16日，被告办理好《企业法人营业执照》。2014年2月10日，被告办理好《娱乐经营许可证》，该证被告没保留，无法提交，从原告提供的证据可知。2014年12月23日，被告办理好《特种行业许可证》。另因原告于2013年7月25日才办理房产证，于2013年10月1日才办理消防安全检查合格证（消防证），因此，被告办理《娱乐经营许可证》和《特种行业许可证》时间才会相应延期。综上，被告不应当退回预付的办证费用及赔偿损失，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告为其辩解提交以下证据：一、《装修工程合同书》及授权委托书，证明原告委托被告办理事项并支付费用的事实；二、《特种行业许可证》、《广东省企业基本建设投资项目备案证》、《企业法人营业执照》，证明被告依约办理了《装修工程合同书》约定的全部证照；三、《消防安全检查合格证》，证明原告逾期提供消防证，导致被告办证的时间相应的顺延；四、《房产证》，证明原告逾期提供房产证，导致被告办证的时间相应的顺延。
经庭审质证，被告对原告证据质证意见如下：一、对所有证据真实性予以确认，对收取原告办证费用110万元真实性、关联性确认，对其他证据关联性不予确认；二、对银行回单金额50万元关联性不予确认，单据都是原告的股东签名，是原告股东审批行为，不能证明全部都是支付给被告的办证费用；三、按合同约定，消防证不是由被告办理，而是由原告办理后，被告才办理合同约定的证件。因原告未能提供消防证，被告无法办理合同约定的证照，故消防、工商、文化局的处罚应当由原告自行承担。
经审理查明：2012年2月15日，原、被告双方签订协议书，主要内容为：被告收取原告30万元用于为原告办理营业执照以及在二十天内办理发改委批文，被告承诺如二十天内没有为原告办理发改委批文则如数退还办证费用30万元。二十天过后，被告并未办理好营业执照和发改委批文。2012年4月13日，被告向原告出具收据一份，收据内容为：“今收到原告办牌款35万元，如没办到负责把款退回。十五天内没有办到转为装修款。”被告在约定时间内未能办好证照，也未退回原告上述办证费用65万元。2012年4月23日，双方签订《装修工程合同书》，合同第六条第3款约定内容为：被告负责办理原告的营业执照{KTV（酒店营业执照必须允许经营卡拉OK）、棋牌、沐足、客房}；合同第七条约定内容为：被告办理营业执照的费用由原告负责。《发改委批文》下来时（须符合旺佳酒店KTV、客房项目），原告支付被告30万元；《文化局批文》下来时，原告支付被告30万元；特种行业证批文下来时，原告支付被告10万元；办好《工商营业执照》交给原告之日起三天内，原告支付被告30万元。以上费用共计100万元，如超出上述办证费用部分由被告自行承担。被告在分次装修完工（消防证）下来后60日内办好原告经营需要的所有证件和营业执照交与原告，如未能办好交与原告使用，由此造成的损失由被告负责，如罚款，开支费用等。如60日内营业执照还未办好，原告需要试业，费用由原告负责。如被告没有办到发改局KTV（卡拉OK）和文化局的批文（由此让《旺佳商务酒店》改变经营项目），被告应该无条件退还原告预付办证费用。被告所做的整体装修工程价款（即工程总价款）下降10％结算，被告自愿接受此结算方式，不得有异议。
合同签订后，2012年5月8日，被告办理了《广东省企业基本建设投资项目备案证》。2012年5月14日，被告收到原告办证款35万元，并向原告出具了收据。2012年7月11日，原告法定代表人赖跃刚签发《授权委托书》，委托被告宁飞龙代为到相关部门办理旺佳酒店相关证件时签名、签收文件、领取资料等手续，委托时间为2012年7月11日至2013年3月11日。2012年8月13日，被告收到原告办证款10万元，并向原告出具了收据。2013年3月12日，中山市公安消防支队横栏大队对原告经营场所第一、四、五、六层验收合格并颁发消防安全检查合格证。2013年10月1日，中山市公安消防支队横栏大队对原告经营场所KYV使用第二、三层验收合格并颁发消防安全检查合格证。2013年5月14日，申请人赖跃刚、成望岳、宁飞龙，ＸＸＸ提出申请：由于旺佳酒店《特种行业许可证》正办理之中，现申请经营范围为“足浴、棋牌”的登记，待《特种行业许可证》办理后再到工商部门办理经营范围变更手续，增加“旅业”经营项目，望有关领导批准为盼。2013年5月16日，被告办理了《企业法人营业执照》，经营范围为足浴、棋牌。2013年11月26日，原告的股东赖跃刚、成望岳、宁飞龙，ＸＸＸ提出变更旺佳酒店登记申请，并立声明书。2013年12月9日，原告的《企业法人营业执照》经营范围由足浴、棋牌变更为娱乐场所、公共场所经营、旅馆（法律、行政法规、国务院决定规定须经批准的经营项目、凭批准文件、证件经营）。2013年12月19日，原告法定代表人赖跃刚于中国工商银行取款50万元，银行回单显示书写内容为此款用于办证，签名人：赖跃刚、宁飞龙、文成学。2014年2月10日，《娱乐经营许可证》颁发，经营场所为原告地址第二、三层，经营范围为歌舞娱乐。原告分别于2013年12月24日，2014年3月5日、4月18日办理了《税务登记证》、《食品流通许可证》、《烟草专卖零售许可证》。2014年11月26日，中山市横栏镇整治违章建筑办公室审批的《横栏镇工业用地建筑物临时变更使用功能备案表》显示主要内容为：同意原告旺佳酒店经营地址所占的工业用地（综合楼）临时变更为商住功能。2014年12月15日，中山市横栏镇人民政府出具证明主要内容为：同意作旅馆业用途使用。2014年12月23日，被告办理了《特种行业许可证》，经营范围为旅业服务。2015年1月5日，中山市横栏镇整治违章建筑办公室向原告发出缴费通知，要求其缴纳城镇功能配套及管理费152215.92元，原告当天缴费152215.92元。
另查明：2012年12月6日，原告因未能提供工商营业执照，未经消防安全检查擅自投入使用、营业，被中山市公安消防支队横栏大队作出山公（消）决字（2012）第0064号公安行政处罚决定书责令停止使用、营业，并处罚款3万元。2012年12月10日，原告通过银行转账方式向中山市公安消防支队横栏大队缴纳罚款3万元。2013年11月25日，中山市文化广电新闻出版局作出中文罚字（2013）第020号中山市文化市场行政处罚决定书对原告予以罚款10000元。2013年7月24日，中山市公安局治安、消防检查工作记录显示原告未领营业许可证的住宿房不能经营。2013年9月28日，中山市公安局治安、消防检查工作记录显示原告未取得证照的场所，不能营业。2013年12月24日，横栏镇安全生产检查意见汇总表显示原告未办《营业经营许可证》。上述三次行政处罚罚款，原告未能提供对应的缴款收据。
再查明，原告经营地址中山市横栏镇长安北路78号之一产权人为何荣标，房地产权登记时间为2013年7月25日，规划用途：工业，所有权取得方式：自建。
本院认为：原告委托被告办理企业经营所需证照，双方形成委托合同关系。现对双方争议的问题评判如下：
一、被告是否全部完成符合约定的委托事项以及是否在约定时间内全部完成原告的委托事项。根据双方当事人在合同中的约定及庭审查明的事实，原、被告对委托事项共同认可的有：《广东省企业基本建设投资项目备案证》、《企业法人营业执照》、《娱乐经营许可证》、《特种行业许可证》。其中合同约定《企业法人营业执照》必须允许经营卡拉OK、棋牌、沐足、客房；同时也约定办理上述证件时间为消防证下来后60日内办好原告经营需要的所有证件和营业执照交与原告。从提交的证据看，消防证颁发时间是2013年10月1日，即被告须于203年11月30日前办好上述证件。被告于2012年5月8日办理了《广东省企业基本建设投资项目备案证》，原告对办理内容、时间均无异议；被告于2013年5月16日办理了《企业法人营业执照》，经营范围为足浴、棋牌。原告对此认为被告办理《企业法人营业执照》内容不符合合同约定，该营业执照经营范围无卡拉OK、客房。原告陈述其于2013年12月9日才将《企业法人营业执照》经营范围由足浴、棋牌变更为娱乐场所、公共场所经营、旅馆（法律、行政法规、国务院决定规定须经批准的经营项目、凭批准文件、证件经营），并对此提供核准变更登记通知书予以证明。从该证件内容办理情况看，被告未完成符合合同约定的事项，即便该证照如被告所述由其完成办理，但其完成时间（2013年12月9日）也迟于消防证颁发的时间60日内（2013年11月30日）；《娱乐经营许可证》于2014年2月10日颁发，也未在约定的时间内（2013年11月30日前）完成；2014年12月23日颁发的《特种行业许可证》也未在约定的时间内完成。另原告分别于2013年12月24日，2014年3月5日、4月18日办理了《税务登记证》、《食品流通许可证》、《烟草专卖零售许可证》。综上，无论是在委托事项内容方面，还是完成委托事项时间方面，被告均已违反合同约定。被告抗辩称延期完成是因原告未办理消防证及房产证，出现了条件变更。而从提交的证据可知，消防证于2013年10月1日已办理，房产证于2013年7月25日已登记，《企业法人营业执照》、《娱乐经营许可证》及《特种行业许可证》颁发时间均已超出约定办理期限，且被告未能提供证据证明出现条件变更后双方对委托内容及期限有重新约定的情况，故本院对其辩解不予采信。
二、被告应退回原告多少办证费用。
庭审中，被告确认收到原告支付的办证费用110万元，但对银行回单金额合计50万元不予确认，其认为单据都是原告的股东签名，是原告股东审批行为，不能证明该款是支付给被告的办证费用。本院认为，银行回单内容有原告股东赖跃刚、宁飞龙、文成学三人签名，仅凭此回单，在未有其他证据佐证的情况下，尚未能证明该款就是支付给被告宁飞龙个人的办证费用，且银行回单也未能证明被告已收取该50万元。故对被告的辩解，本院予以采纳。综上，本院认定被告收到原告支付的办证费用为110万元。根据合同约定，如被告违约，应该无条件退还原告预付办证费用。被告所做的整体装修工程价款（即工程总价款）下降10％结算，被告自愿接受此结算方式，不得有异议。因此，结合上述认定被告违约的事实，被告应向原告退回办证费110万元。因协议书和收据内容约定如被告宁飞龙未退回办证费则转为装修款。被告宁飞龙至今未退回办证费，其中65万元则转为向被告宁飞龙支付装修费，故被告宁飞龙还应向原告旺佳酒店退回办证费45万元。
三、被告是否应承担因其未为原告完成约定的办证手续的直接损失70000元。本院认为，原告明知无证经营系违法行为，其仍然继续营业，违反法律禁止性规定，该法律后果由其承担。另原告无证经营被处罚三万元的罚款与其未办理消防证有关系，系其自身原因造成被罚款，而其他三次处罚无对应的缴款收据，又无其他证据证明其已缴交罚款。而且原告作为市场主体，理应在法律规定的范围内从事经营活动，上述处罚与被告并无必然的因果联系。故本院对原告该项诉求不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第三百九十六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告宁飞龙于本判决生效之日起十日内向原告中山市旺佳商务酒店有限公司退回办证费45万元及利息（从2014年11月12日起至清偿之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；
二、驳回原告中山市旺佳商务酒店有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费15420元（原告已预交），由原告中山市旺佳商务酒店有限公司负担8635元，由被告宁飞龙负担6785元（在执行中径付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘旭桂
审 判 员 何文璋
代理审判员 黎 妙
二〇一五年三月六日
书 记 员 吴文达
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