湖南省辰溪县人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）辰行初字第64号
原告陈教书，男，1966年9月1日生，土家族，沅陵县人，农民，住沅陵县火场乡。
委托代理人肖晓锋，湖南天宇律师事务所律师。
被告沅陵县人民政府，住所地沅陵县沅陵镇。组织机构代码：00665052-2。
法定代表人龚琪，该县县长。
委托代理人龚云树，湖南龚云树律师事务所律师。
第三人周金玉，女，1967年7月20日生，土家族，沅陵县人，农民，住沅陵县火场乡。
第三人陈子华，男，1963年4月1日生，土家族，沅陵县人，教师，住沅陵县火场乡。
原告陈教书不服被告沅陵县人民政府土地行政登记，于2013年10月8日向怀化市中级人民法院提起行政诉讼，怀化市中级人民法院以（2013）怀中行初字第78号行政案件移送函移送本院审理，本院2013年11月22日受理后，于2013年11月26日向被告及第三人送达了起诉书副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月11日公开开庭审理了本案。原告陈教书及委托代理人肖晓锋，被告沅陵县人民政府的委托代理人龚云树，第三人周金玉、陈子华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沅陵县人民政府于1995年11月14日为第三人陈子华颁发了沅38集建（95）字第1902号集体土地建设用地使用证，该证载明：土地使用者：陈子华；地址：沅陵县火场土家族乡汾水溪村三组；用地面积：70平方米；用途：宅基地；四至：东：以本屋滴水为界；南：以小路为界；西：以本屋滴水为界；北：以本屋滴水为界。
被告沅陵县人民政府在法定期限内向本院提交了作出该具体行政行为的依据、证据。被告递交的证据材料有：1、沅38集建（95）字第1902号集体土地建设用地使用证，拟证实被告给第三人颁发土地使用证的事实；2、沅陵县火场土家族乡国土资源所出具的证明，拟证实第三人申请建房经汾水溪村委会同意建房、该村七组农户签字同意，以及2010年乡政府办公大楼搬迁，第三人申请建房档案资料遗失的事实；3、2014年1月8日何荣松出具的证明，拟证明第三人申请建房程序合法的事实；4、2014年1月9日周耀德询问笔录，拟证明第三人建房是和原告父亲协商并经村委会同意的事实；5、2014年1月9日陈治儒询问笔录，拟证明第三人建房是经过原告父亲同意于1995年上半年修建的事实；6、第三人住宅及原告抛荒稻田的照片，拟证明第三人房屋坐落以及原告多年抛荒稻田的事实。7、2013年8月28日沅陵县人民法院法庭笔录，拟证实原告知道第三人于1995年建房及被告向第三人颁证的事实。
被告递交的法律、法规有：1、《中华人民共和国土地管理法》（1987年）；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年）3、《湖南省土地管理实施办法》（1987年）。上述规范性文件表明了被告作出具体行政行为时的法律依据。
原告陈教书诉称，1980年原告合法承包火场乡汾水溪村4.85亩水田，包括一块叫杨柳田的0.8亩责任田。汾水村村委会给原告颁发了集体土地承包经营证，火场乡人民政府作为监证机关进行了监证。该责任田一直由原告进行耕种。1995年原告外出打工，第三人经与原告父亲陈洪福协商，在杨柳田内建一栋房子作商店，并每年付给原告300斤稻谷作为报酬。事后，第三人在没有征得原告及汾水村村民同意的情况下，竟然将占用商店范围内的责任田办理了沅38集建（95）字第1902号集体土地建设用地使用证，将原告的责任田变成了其宅基地。请求依法撤销被告给第三人颁发沅38集建（95）字第1902号集体土地建设用地使用证。
原告向本院提交的证据材料有：1、1995年8月31日集体土地承包经营证，拟证明原告承包汾水溪村4.85亩土地，包括杨柳田0.8亩的事实；2、2005年4月6日原告与第三人签订的《合同书》，拟证明原告与第三人因土地纠纷双方经调解达成协议，即第三人经营商店8年，每年付给原告粮田租费折合稻谷300斤，8年后第三人需要继续经营商店，必须征得原告同意的事实；3、2013年6月8日陈家全调查笔录，拟证明杨柳田是分给原告承包由原告耕种以及2005年因土地发生纠纷双方经调解达成协议的事实；4、2013年6月8日陈洪文调查笔录，拟证明2005年原告和第三人因开商店双方签订协议的事实。5、2013年5月4日证明，拟证明汾水溪村1一组、二组、七组部分村民签名，要求收回租给第三人建房粮田的事实。
被告沅陵县人民政府辩称：1、沅陵县人民政府给第三人颁发的集体土地使用权证合法有效；2、原告的起诉部分内容不属实，1980年原告不可能承包责任田，实际户主应该是其父亲，1995年第三人申请用地，是经过该宗土地的户主同意了的；3、原告的起诉超过行政诉讼法的诉讼时效。故请求依法驳回原告的起诉。
第三人周金玉、陈子华述称，第三人与原告家系亲戚关系，当时该宗土地确实属原告父亲承包，原告父亲主动帮助第三人建房并到国土部门办理相关手续。原告外出打工，但每年都回家，知道原告建房，从来不提出异议，现在因为原告自己要建房，才想要回该宗土地。1995年被告给第三人颁发集体土地建设用地使用证是合法有效的，原告要求撤销该证超过诉讼时效。
第三人向本院提交的证据有：2014年1月12日田平生、陈治儒证明，拟证明原告每年春节都回家，并在第三人商店购物和打牌的事实。
庭审质证中，原告对被告的6、7号证据无异议；对被告1、2、3、4、5号证据有异议，原告认为1号证据不具有合法性，法律规定基本农田不能作为住宅用地，认为2号证据不能以遗失资料为由说明办证合法，认为3、4、5号证据不能说明第三人建房办证程序合法。第三人对被告提交的证据均予以认可。
被告对原告的证据2、3、4没有异议；对原告1号证据有异议，认为该证不规范，真实性有待核实，对5号证据认为不符合证据形式，不能作为证据使用。第三人对原告的证据质证意见和被告一致。
原告对第三人的证据不予质证，认为与本案没有关联性。
本院对下列证据予以确认，作为定案依据，对被告提供的6、7号证据，原告及第三人无异议，本院予以采信，对被告提供的1-5号证据，原告虽持异议，但这些证据与本案具有关联性，证据来源合法，内容客观真实，合法有效，本院予以采信；对原告的2、3、4号证据，被告及第三人无异议，本院予以采信，对原告1号证据，被告及第三人虽持异议，但没有证据证明其来源不合法，本院予以采信，对原告5号证据，因其证据形式不合法，本院不予采信；对第三人提交的证据，其证明形式不合法，本院不予采信。
经审理查明，本案争执地位于沅陵县火场土家族乡汾水溪村三组。1994年，第三人没有宅基地建房，原告父亲陈洪福便将自己承包的0.8亩杨柳田的柳叶尖让给第三人建房，该房于1995年7月建成。1995年8月31日，汾水溪村给原告颁发集体土地承包经营证，该证承包土地目录表载明汾水溪杨柳田0.8亩属原告承包。被告沅陵县人民政府于1995年11月14日为第三人陈子华颁发了沅38集建（95）字第1902号集体土地建设用地使用证，该证载明：土地使用者：陈子华；地址：沅陵县火场土家族乡汾水溪村三组；用地面积：70平方米；用途：宅基地；四至：东：以本屋滴水为界；南：以小路为界；西：以本屋滴水为界；北：以本屋滴水为界。第三人的房屋建成后，一直居住并经营商店。2005年4月6日，原告要求收回第三人建房的土地与第三人发生纠纷，经调解双方达成协议：一、自2005年4月6日起，由第三人经营8年时间，期满后，第三人若要求再经营，须再和原告商量，即征得原告同意方可，8年经营期间双方不得以任何理由毁约或找对方麻烦。二、经营期内，第三人每年付给原告粮田租费折合稻谷300斤整。2013年4月，该协议到期，原告要求第三人返还土地，不同意第三人继续经营，双方再次发生纠纷，原告遂向沅陵县人民法院提起民事诉讼，要求第三人返还原物。因第三人持有集体土地建设用地使用证，该民事案件必须以行政诉讼案件审理结果为依据，故原告于2013年10月8日向怀化市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销沅38集建（95）字第1902号集体土地建设用地使用证。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案原告认为被告向第三人颁发的《集体土地建设用地使用证》侵犯其土地承包权，但在1995年第三人房屋建成之日起，就已经知道侵权事实的存在，且2005年原告与第三人已经因返还土地发生过纠纷，应当知道了被告向第三人颁发《集体土地建设用地使用证》的事实，据此，原告的起诉期限应从知道具体行政行为作出之日起即2005年4月6日计算，原告于2013年10月8日才提起行政诉讼，故原告的起诉超过诉讼时效。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条以及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第六项的规定，裁定如下：
驳回原告陈教书的起诉。
本案案件受理费50元，由原告陈教书负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 高 勇
审 判 员 薛祖改
人民陪审员 张英群
二〇一四年三月十二日
书 记 员 陈 洁
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。