广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深福法行初字第1922号
原告刘天军，住址广东省深圳市宝安区。
被告深圳市市场监督管理局福田分局，住所地广东省深圳市福田区新沙路7号。
法定代表人甘汉华，局长。
委托代理人陈利红，广东中深律师事务所律师。
委托代理人张郁哲，住址广东省深圳市罗湖区，该局工作人员。
上列原告刘天军因要求被告深圳市市场监督管理局福田分局履行法定职责一案，本院于2014年9月23日受理后，于2014年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月14日公开开庭进行了审理。原告刘天军，被告委托代理人陈利红、张郁哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月1日，被告作出了深市监福市不通字（2014）014号《不予立案通知书》，主要内容有：对原告于2014年8月22日举报深圳市绿洲丰和投资发展有限公司涉嫌存在隐瞒重要事实的欺诈行为一事，被告经核查决定不予立案。
原告诉称，原告购买了福田区梅林宗地号为B405-0251号地块上项目名称为御锦公馆的第30层30A12号期房，在签订深圳市房地产认购书、深圳市房地产买卖合同（预售）时，开发商未告知原告上述房产的房屋中间设计有两根形成十字架的大横梁且很高这一违背通常房屋结构，足以影响原告是否购买的重大异常情形，也未向原告明示其中两个开发商公司的经营范围中没有“房地产开发经营”事项等情形属于隐瞒重要事实的欺诈行为。原告针对上述侵犯消费者权益的行为，于2014年8月11日向被告邮寄了投诉状和有关证据材料，经查被告于2014年8月12日签收。广东省人大常委会制定的《广东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》第二十三条以及深圳市人大常委会制定的《深圳经济特区实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》第二十一条均明确规定了房地产开发商在开发房地产时和消费者的关系，这说明开发商向购房者出售房屋的关系属于消费者权益保护法调整的范围。又根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条、《合同违法行为监督处理办法》第四条、《广东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》第十二条、《消费者权益保护法》第四十六条、《深圳经济特区实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》第二十七条的规定，原告的投诉属于被告的职能范围，而被告收到原告的书面投诉后，在2014年9月15日向原告邮寄送达了深市监福市不通字（2014）014号不予立案通知书，该通知存在违反法定程序、未列明不予受理的事实依据和适用法律法规依据、可能适用法律错误及未告知诉权等违法情形。原告请求：1、依法撤销被告在2014年9月15日向原告邮寄送达的深市监福市不通字（2014）014号不予立案通知书；2、依法判决责令被告在3日内对原告的消费者权益投诉问题重新作出具体行政行为并书面回复原告决定；3、被告承担诉讼费。
原告在法定期限内向本院提供如下作出证据、依据（均为复印件）：1、不予立案通知书及EMS详情单；2、被告职能信息；3、投诉状、EMS详情单及查询单；4、被投诉人注册信息单；5、房地产认购书；6、房地产买卖合同（预售）；7、房屋照片；8、1882号受理案件通知书；9、深圳市市场监督管理局举报记录单。
被告辩称，第一，被告已对原告201408221192号信息件作出处理，全面履行了法定职责。2014年8月22日，被告的咨询举报申诉中心收到原告的201408221192号举报称其与被举报人深圳市绿洲丰和投资发展有限公司、深圳市上坪实业股份有限公司、深圳市新活力实业发展有限公司、深圳市新润园房地产开发有限公司于2012年11月8日、2013年3月1日分别签订深圳市房地产认购书、深圳市房地产买卖合同（预售），约定上述被举报人将其开发的福田区梅林宗地号为B405-0251号地块上项目名称为御锦公馆的第30层30A12号期房出售给原告。原告认为其于2014年8月4日到上述房产量尺寸时发现房屋中间有两根形成十字架的大横梁、以及后续查询到深圳市上坪实业股份有限公司、深圳市新活力实业发展有限公司的经营范围中没有“房地产开发经营事项”等情形属于隐瞒重要事实的欺诈行为。被告经调查后发现1、经审查原告提交的资料并在深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局）的网站上查询以及到房屋现场检查得知：（1）涉案房屋项目名称为“御景公馆”，该项目在国土部门网站上查询所得的开发企业为深圳市绿洲丰和投资发展有限公司，开发企业资质证书号码为深房开字（2012）657号；（2）原告提交的授权委托书及（2012）深证字第113143号公证书表明深圳市绿洲丰和投资发展有限公司受其余被举报人全权委托办理“御景公馆”项目的房地产预售、现售过程中所涉及的全部工作，授权委托书签订日期和公证书日期均为2012年9月10日。（3）原告提交的《深圳市房地产认购书》（01316）系原告与深圳市绿洲丰和投资发展有限公司及深圳市置业行房地产经纪有限公司（委托代理机构）三方共同签订的，其中原告签字日期为2012年11月8日。（4）原告提供的房产预售合同中，盖章处的出卖人和出卖代理人均只加盖了深圳市绿洲丰和投资发展有限公司的公章。原告提交的深圳市市场监督管理局商事主体登记以及备案信息查询单中深圳市绿洲丰和投资发展有限公司的一般经营项目中包括“在合法取得土地使用权的范围内从事房地产开发经营”，在《深圳市房地产认购书》已写明深圳市绿洲丰和投资发展有限公司的资质证书编号为深房开字（2012）657号。其余三个公司系深圳市绿洲丰和投资发展有限公司开发的“御景公馆”项目的合作方，其经营范围是否包含房地产开发经营事项并非必须向原告告知的信息。故被告认为原告举报的涉嫌欺诈违法行为的主体仅为深圳市绿洲丰和投资发展有限公司。2、原告自行提交的《深圳市房地产认购书》（01316），其中首页上方特别提示中第二条约定，签署认购书前，买方应认真查阅并理解以下文件，卖方应提供查阅便利并解答：……4、主管部门批准的总平面图、立面图、楼层平面图、分户平面图；……。双方在2013年3月1日签订的预售合同中第6页和第7页第三条“标的房地产情况”写明了涉案房产的面积并注明“具体楼层和位置及尺寸见所附总平面图、立面图、楼层平面图和分户平面图”、第21、22页附件一中有《房屋建筑面积分户平面图》、《房屋建筑面积总表》及《房屋建筑面积分户汇总表》，第46至50页有《总平面图》、《立面图》、《房屋建筑面积分户位置图》、《楼层剖面图》及《房屋建筑面积分户平面图》。被举报人提供的原告于2013年3月1日签订的《购房风险提示》第三页有建筑结构及装修提示其中注明了各个户型单位之面积、尺寸、形状、通风、采光、环境条件可能会因位置不同而有所差异、请注意购买风险。以上书面文件均有原告的签名确认。被举报人已向原告提供了各项图表等涉及房屋基本状况的信息并向原告提示各个户型单位之尺寸、形状等差异，原告举报的涉案房屋内有两根形成十字架的大横梁并未影响房屋的基本使用功能，被告认为该细节不属于被举报人在与原告签订上述各类合同时必须告知原告的重要事实，不构成合同欺诈的违法行为。综上，被告于2014年9月1日对原告的举报作出不予立案决定并邮寄给原告，原告于2014年9月6日签收。以上事实证明被告严格按照法律规定对原告的举报作出了积极的行政行为，原告诉请撤销被告所作不予立案通知书于法无据。第二，被告在法定期限内对举报进行处理，程序合法。被告于2014年8月22日收到原告的举报后派出执法人员到涉案房屋进行现场检查，经查认为原告的举报不符合立案条件，作出不予立案决定并告知原告。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。
被告在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、举报记录单；2、深圳市规划和国土资源委员会网站查询页面；3、被举报人提供的《购房风险提示》等材料；4、《深圳市房地产认购书》、《深圳市房地产买卖合同》等资料；5、不予立案通知书；6、中国邮政快递单；7、快递查询信息截图；8、工商行政管理机关行政处罚程序规定。
本院于2014年11月14日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：2014年8月11日，原告通过邮寄方式向被告咨询申诉举报平台举报称，其与被举报人深圳市绿洲丰和投资发展有限公司、深圳市上坪实业股份有限公司、深圳市新活力实业发展有限公司、深圳市新润园房地产开发有限公司等四家公司于2012年11月8日、2013年3月1日分别签订深圳市房地产认购书、深圳市房地产买卖合同（预售），约定上述被举报人将其开发的福田区梅林宗地号为B405-0251号地块上项目名称为御锦公馆的第30层30A12号期房出售给原告，但原告在2014年8月4日到上述房屋实地量尺寸时发现房屋中间有两根形成十字架的大横梁，其后原告查询到深圳市上坪实业股份有限公司、深圳市新活力实业发展有限公司的经营范围中没有“房地产开发经营事项”，原告认为以上情形属于隐瞒重要事实的欺诈行为，要求被告依法处理并在法定期限内将处理结果书面答复，举报编号201408221192。原告同时向被告提交了《授权委托书》、（2012）深证字第113143号公证书、《深圳市房地产认购书》（01316）、深（福）网预买字（2013）第590号《深圳市房地产买卖合同（预售）》等相关材料。
2014年8月22日，被告收到原告上述举报件后即依法对被举报人进行了检查，并在深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局）的网站上查询涉案房屋项目名称为“御景公馆”，该项目在国土部门网站上查询所得的开发企业为深圳市绿洲丰和投资发展有限公司，开发企业资质证书号码为深房开字（2012）657号。被告还核实了原告提交的《授权委托书》及（2012）深证字第113143号《公证书》，以上文书显示深圳市绿洲丰和投资发展有限公司受其余被举报人全权委托办理“御景公馆”项目的房地产预售、现售过程中所涉及的全部工作，授权委托书签订日期和公证书日期均为2012年9月10日。此外，原告在涉案举报时提供的《深圳市房地产认购书》（01316）系由原告与深圳市绿洲丰和投资发展有限公司及深圳市置业行房地产经纪有限公司（委托代理机构）三方共同签订，其中原告签字日期为2012年11月8日；原告在涉案举报时提供的深（福）网预买字（2013）第590号《深圳市房地产买卖合同（预售）》中，盖章处的出卖人处加盖了深圳市绿洲丰和投资发展有限公司的公章。原告在涉案举报时提供的深圳市市场监督管理局商事主体登记以及备案信息查询单中深圳市绿洲丰和投资发展有限公司的一般经营项目中包括“在合法取得土地使用权的范围内从事房地产开发经营”，在《深圳市房地产认购书》列明深圳市绿洲丰和投资发展有限公司的资质证书编号为深房开字（2012）657号。2014年9月1日，被告作出了深市监福市不通字（2014）014号不予立案通知书，决定对原告举报深圳市绿洲丰和投资发展有限公司涉嫌存在隐瞒重要事实的欺诈行为不予立案，并于2014年9月5日向原告邮寄送达。原告不服，遂于2014年9月16日向本院提起行政诉讼。
另查，原告在涉案举报时向被告提供了《深圳市房地产认购书》（01316）一份，该文件首页特别提示中第二条载明，签署认购书前，买方应认真查阅并理解主管部门批准的总平面图、立面图、楼层平面图、分户平面图；……。买卖双方在2013年3月1日签订的预售合同中第6页和第7页第三条“标的房地产情况”写明了涉案房产的面积并注明“具体楼层和位置及尺寸见所附总平面图、立面图、楼层平面图和分户平面图”、第21、22页附件一中有《房屋建筑面积分户平面图》、《房屋建筑面积总表》及《房屋建筑面积分户汇总表》，第46至50页有《总平面图》、《立面图》、《房屋建筑面积分户位置图》、《楼层剖面图》及《房屋建筑面积分户平面图》。此外，被告在诉讼中提交的原告于2013年3月1日签订的《购房风险提示》第三页中有建筑结构及装修提示，其中注明了各个户型单位之面积、尺寸、形状、通风、采光、环境条件可能会因位置不同而有所差异、请注意购买风险的相关内容。以上书面文件均有原告的签名确认。
本院认为，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上工商行政管理机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。该规章第十七条规定，工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。该规章第十九条规定，对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。
依照上述规定，被告负有对消费者举报事项依法查处并依法答复的职责。本案中，原告于2014年8月11日举报被举报人深圳市绿洲丰和投资发展有限公司、深圳市上坪实业股份有限公司、深圳市新活力实业发展有限公司、深圳市新润园房地产开发有限公司在房地产买卖过程中存在隐瞒重要事实的欺诈行为，要求被告依法查处并答复。被告收到原告的举报件经调查核实后，于2014年9月1日决定对原告举报深圳市绿洲丰和投资发展有限公司涉嫌存在隐瞒重要事实的欺诈行为不予立案。但原告在涉案举报事项中系举报深圳市绿洲丰和投资发展有限公司等上述四家公司存在欺诈行为，而被告所作涉案不予立案决定仅仅告知原告对其举报的其中一家公司不予立案，并未明确对其他三家公司的处理结果，没有全面履行法定职责。因此，应认定被告对于原告涉案的举报事项并未依法作出是否立案决定，违反了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条的上述规定。原告请求撤销被告所作不予立案决定并限期被告作出答复，理由成立，本院予以支持。
综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
一、撤销被告深圳市市场监督管理局福田分局2014年9月1日作出的深市监福市不通字（2014）014号《不予立案通知书》；
二、被告深圳市市场监督管理局福田分局应于本判决发生法律效力之日起15个工作日内对于原告刘天军编号201408221192的举报事项重新作出具体行政行为。
本案案件受理费50元，已由原告预交，由被告负担。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知之日起七日内预交上诉案件受理费。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘敏峰
人民陪审员 李宏新
人民陪审员 梅干军
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 卢成敏
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