广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1653号原告：简洞天，男，1961年2月24日出生，汉族，住广州市天河区。被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市连新路43号。法定代表人：杨秦，职务局长。委托代理人：周晓舟，系该局工作人员。委托代理人：ＸＸ榕，系该局工作人员。原告简洞天不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的穗人社特工决字【2015】1102号特殊工种提前退休审批决定书，于2016年6月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告简洞天，被告市人社局的委托代理人周晓舟、ＸＸ榕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告简洞天诉称，原告从1979年6月至1993年在广州市第一建筑工程公司综合厂烘炉车间工作，从事烘炉工，每天都在高温环境下工作，烘炉工龄连续超过十年。1993年继续在本厂铆焊车间工作，十多年来都是从事高温、有毒有害工作，所以完全符合国家特殊工种退休要求。请求判令：1、撤销穗人社特工决字【2015】1102号特殊工种提前退休审批决定书；2、诉讼费用由被告承担。被告市人社局辩称，（一）本局作出的穗人社特工决字【2015】1102号特殊工种提前退休审批决定书所认定的事实清楚。据查原告的原始人事档案资料，记载其从事工作简历如下:1979年6月至1996年3月在广州市第一建筑工程公司工作，其中从事“烘炉”：1980年6月、1981年6月、1986年7月、1987年6月、1988年2月、1989年4月、1990年10月、1982年3月、1991年6月；“铆焊工”：1993年6月；“铆焊”：1996年3月。（二）本局作出的穗人社特工决字【2015】1102号特殊工种提前退休审批决定书适用法规正确。根据《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发〔1978〕104号）第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见和广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）第一条等规定，鉴于原告:1、从事的“烘炉”工种未被原工作单位广州市第一建筑工程公司所属国家建筑业系统(行业)列入可提前退休的特殊工种范围〔《关于印发城市建设各行业第一批提前退休工种表的通知》（建人〔1992〕61号）；城乡建设环境保护部《关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知》（〔86〕城劳字第611号）〕；2、资料记载从事特殊工种“铆焊工”、“铆焊”的年限累计不足国家规定特殊工种可提前退休年限，不符合提前退休的有关条件。本局据此于2015年12月29日对其提前退休的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的穗人社特工决字【2015】1102号特殊工种提前退休审批决定书，并依法委托广州市天河区人力资源和社会保障局于2016年1月7日送达原告。综上所述,本局作出的“穗人社特工决字【2015】1102号特殊工种提前退休审批决定书所认定的事实清楚，适用法规正确，程序合法，符合法定管理权限，请求法院依法予以维持，驳回原告本次的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。经审理查明：简洞天于1979年6月至1996年3月在广州市第一建筑工程公司工作。2015年12月9日，简洞天向广州市天河区人力资源和社会保障局提交《领取基本养老保险待遇申请表》，申请类别为特殊工种提前退休审批，后该申请转由市人社局办理，市人社局受理后经核查简洞天的原始档案资料，记载简洞天从事烘炉工种的时间：1980年6月、1981年6月、1986年7月、1987年6月、1988年2月、1989年4月、1990年10月、1982年3月、1991年6月，从事铆焊工工种的时间：1993年6月，从事铆焊工种的时间：1996年3月。2015年12月29日作出穗人社特工决字【2015】1102号特殊工种提前退休审批决定书，认定：1、简洞天从事的工种烘炉未列入广州市第一建筑工程公司所属建筑系统（行业）可提前退休的特殊工种范围；2、资料记载从事特殊工种铆焊工、铆焊的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳社部发[1993]120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）、劳动部《关于高温、特别繁重体力劳动及有害健康工种的复函》（[62]中劳护字128号）、城乡建设环境保护部《关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知》（【86】城劳字第611号）等规定，不同意办理简洞天特殊工种提前退休，并于2016年1月7日委托广州市天河区人力资源和社会保障局送达简洞天。简洞天不服，诉至本院。以上事实有被告市人社局提供的特殊工种提前退休审批决定书、《领取基本养老保险待遇申请表》、简洞天缴费历史明细表、广州市职工连续工龄审核表、入团志愿书、定级呈批表、广州市企业内部工资改革职工工资呈批表、学徒工定级呈批表、1987年度30%浮升人员呈批表、1988年度40%浮升人员呈批表、1989年度30%浮动升级呈批表、建筑安装工人工资标准的职工套级表、广州市属企业职工标准工资升级审批表（1991年6月）、广州市属企业职工标准工资升级审批表（1993年6月）、送达回证，原告提供的身份证明材料等证据予以证实。本院认为，根据国办发（1999）10号《国务院办公厅》、劳社部发（1999）8号《劳动和社会保障部》以及粤劳社（2002）136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定，特殊工种提前退休由地级市劳动保障局审批。因此，市人社局具有审批特殊工种提前退休的法定职权。根据国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应当退休……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满十年的……”《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动者和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年……”广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”本案中，简洞天原始档案资料记载其从事的烘炉工种，未被原工作单位广州市第一建筑工程公司所属国家建筑业系统(行业)列入可提前退休的特殊工种范围，因此其从事烘炉工种的时间不应计算入从事特殊工种时间，其1993年6月、1996年3月从事铆焊工种，虽属于原工作单位广州市第一建筑工程公司所属国家建筑业系统(行业)列入可提前退休的特殊工种范围，但因其从事的时间不足《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条规定的法定年限，因此不符合特殊工种提前退休的条件。市人社局不同意办理简洞天特殊工种提前退休并出具特殊工种提前退休审批决定书，依法送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于简洞天提出其根据在网络上查询的资料显示，其他省市有相关从事烘炉工种的职工认定为特殊工种范围，并且按照民间说法烘炉工种其实就是锻工的另一种称呼的辩解意见，经查，简洞天的所有原始档案资料均记载其从事的是烘炉工种，没有记载是锻工工种，其所称的烘炉工种和锻工工种是否是同一工种并没有有效合法的证据予以支持，至于简洞天主张其他省市存在以烘炉工种认定为特殊工种亦没有任何有效的证据予以支持，且与本案无关。因此市人社局依据其档案资料的记载烘炉工种进行认定，并依据广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）第一条的规定，对于特殊工种的审批不得擅自扩大范围和跨行业参照执行，其认定并无错误，简洞天的辩解意见于法无据，本院不予采纳。综上，简洞天请求撤销广州市人社局作出的穗人社特工决字【2015】1102号特殊工种提前退休审批决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告简洞天的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告简洞天负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  苏永菲人民陪审员  刘玉玲二〇一六年十二月十六日书 记 员  李锦明