河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终719号
上诉人（一审原告）石海印，男，汉族，1971年12月7日出生，住安阳市北关区，现住安阳市。
被上诉人（一审被告）汤阴县人民政府。住所地：汤阴县人民路中段。
法定代表人贾晓军，�长。
委托代理人孙利春，汤阴县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人周雪峰，汤阴县商务局副局长。
上诉人石海印因诉被上诉人汤阴县人民政府履行行政给付义务一案，不服安阳市中级人民法院2017年1月3日作出的（2016）豫05行初211号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人石海印，被上诉人汤阴县人民政府的委托代理人孙利春、周雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
石海印认为汤阴县人民政府未履行行政给付义务，向安阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令汤阴县人民政府依据《中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于进一步加强科学招商引资的实施意见》（汤发[2009]1号文件）的规定，给付其未支付的奖励14.8万元。
安阳市中级人民法院一审查明：2007�6月8日，中共汤阴县委、汤阴县人民政府制定了《关于实施招商引资优惠政策的意见》（汤发〔2007〕6号文件），该《意见》第二十七条规定：“引荐国（境）外，域外资金或固定资产投资项目，国（境）外300万美元以上，域外3000万元以上，按到位资金或形成固定资产给予引荐人6‰的奖励。”2009年8月6日，中共汤阴县委、汤阴县人民政府制定了《关于进一步加强科学招商引资的实施意见》（汤发〔2009〕1号文件），该《实施意见》中关于完善和落实招商引资奖励机制部分规定：“一是实行专项引荐人奖励政策，县财政对引荐人公开奖励。对引进固定资产投资3000万—5000万元（不含5000万）的项目，奖励3万元；5000万—1亿元（不含1亿元）的项目，奖励5万元；1亿元—2亿元（不含2亿元）的项目，奖励8万元。实行预奖，项目落地后先奖50%，投资到位后奖励到位。二是�立招商引资优质服务奖。每年对优质服务单位和乡（镇）分布评出3个招商引资优质服务奖，每个奖金5000元。三是对引进项目的县直单位给予经费奖补。固定资产投资3000万元以上的项目，按投资额的1‰奖补。开工建设后，奖补50%，建成时，奖补到位。四是。五是。”。该《实施意见》最后规定：“本实施意见自印发之日起生效，过去下发的有关招商引资政策文件、意见与本实施意见不一致的，按本实施意见执行。招商引资优惠除引荐人奖励按此文件执行外，其他政策仍按《中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于实施招商引资优惠政策的意见》（汤发〔2007〕6号）执行。”石海印得知该奖励政策后，引荐尤西雅（安阳）精密机械有限公司在汤阴县投资建厂。2011年10月17日，汤阴县人民政府与尤西雅（安阳）精密机械有限公司签定《投资协议书》，约定尤西雅（安阳）精密机械有限公司在汤阴县区域内新建精密机械零件加工和高性能、零泄漏波纹管阀门项目，项目固定资产总投资1亿元……。该项目计划于2011年11月开工建设，2012年11月投产。实际开工时间为2012年4月，竣工时间为2012年10月。2015年1月29日，石海印以国内挂号信的形式向汤阴县人民政府邮寄了要求汤阴县人民政府按照汤发〔2007〕6号文件的规定，兑现石海印引荐尤西雅（安阳）精密机械有限公司项目应得奖励的申请书。因汤阴县人民政府未对石海印的申请作出处理，石海印于2015年5月5日向安阳市中级人民法院提起行政诉讼。在该案诉讼过程中，尤西雅（安阳）精密机械有限公司于2015年5月26日出具证明，证明该公司2012年固定资产总投资902.50万元，其中固定资产原值560.83万元，土地投资140万元，厂房投资201.67万元。截止2014年年底该公司固定资产总额1724.94万元，其中固定资产原值1183.93万元，土地投资541.01万元。在本案诉讼过程中，汤阴县人民政府于2016年7月22日组织汤阴县发改委、商务局、国土局、住建局、财政局、物价局、环保局、安监局、气象局、规划中心、地震办、消防大队等单位组成联合验收组，对尤西雅（安阳）精密机械有限公司进行联合验收，并于2016年7月28日形成《关于对尤西雅（安阳）精密机械有限公司精密机械零件加工和高性能、零泄密波纹阀门新建项目的竣工联合验收结论》（汤招竣办[2016]2号文件），认定该公司实际完成投资1478.51万元，其中建安投资910.82万元，设备投资90.69万元，土地款477万元。另查明：针对石海印于2015年5月5日提起的行政诉讼，安阳市中级人民法院于2015年10月18日作出（2015）安中行初字第6号行政判决，责令汤阴县人民政府在判决生效之日起30日内，按引进固定资产投资1亿元的奖励标准�即8万元的50%，给予石海印预奖4万元。汤阴县人民政府不服，上诉至河南省高级人民法院。后汤阴县人民政府在二审期间申请撤回上诉，河南省高级人民法院裁定准许。因汤阴县人民政府未在法定期限内履行生效判决确定的义务，石海印向安阳市中级人民法院申请强制执行。安阳市中级人民法院于2016年3月15日向汤阴县人民政府发出（2016）豫05执字第217号执行通知书。2016年3月23日，汤阴县人民政府在扣除0.8万元税款后，将剩余3.2万元支付给石海印。
安阳市中级人民法院一审认为：《中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于进一步加强科学招商引资的实施意见》（汤发〔2009〕1号）明确规定了招商引资的奖励机制，且规定：“该实施意见自印发之日起生效，过去下发的有关招商引资政策文件、实施意见与该实施意见不一致的，按该实施意见执行。招商引资优�除引荐人奖励按该实施意见执行外，其他政策仍按《中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于实施招商引资优惠政策的意见》（汤发〔2007〕6号）执行。”石海印引荐投资项目的时间是2011年，所以，该《实施意见》是确定石海印是否应获得奖励的基础性文件，石海印要求按汤发〔2007〕6号文件享受奖励政策的理由不能成立。从该《实施意见》规定的招商引资奖励内容看，分为五个层次的奖励，对象分别是引进项目的专项引荐人、引进项目的县直单位、汤阴县行政事业单位干部、汤阴县有关工作部门。该《实施意见》规定，对专项引荐人的奖励按照固定资产投资额有所不同，并且分为两个步骤。对引进固定资产投资1亿元-2亿元的项目，奖励专项引荐人8万元，项目落地后先奖励奖金的50%，项目投资到位后给付剩余奖金。本案中，在石海印的引荐下，汤阴县人民政府与尤�雅（安阳）精密机械有限公司签订了投资额为1亿元的投资协议，对于石海印要求汤阴县人民政府先奖励50%奖金的申请，安阳市中级人民法院已于2015年作出生效判决，判令汤阴县人民政府按照该《实施意见》规定的奖励政策向石海印支付奖金4万元。石海印认为汤阴县人民政府仅实际支付3.2万元，法院还应判令其支付剩余的0.8万元的诉讼请求系重复起诉，一审法院不予支持。从尤西雅（安阳）精密机械有限公司于2015年5月出具的证明和汤阴县人民政府提交的2016年7月的联合验收报告看，尤西雅（安阳）精密机械有限公司实际固定资产投资额仅为1000余万元，协议约定的1亿元并未投资到位，石海印也未提交该公司实际固定资产投资额达到1亿元的证据，石海印要求汤阴县人民政府按照引进固定资产投资1亿元的标准给付项目投资到位后奖励的诉讼请求没有事实根据。该�实施意见》规定对引进项目的县直单位的奖励政策是引进固定资产投资3000万元以上的项目，按投资额的1‰给予县直单位经费奖补。该规定奖励的对象是汤阴县县直单位，而不是专项引荐人。石海印要求汤阴县人民政府按该标准支付其奖励10万元的诉讼请求没有事实根据。综上，石海印要求汤阴县人民政府履行给付义务的诉讼理由不能成立，其诉讼请求一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回石海印的诉讼请求。
石海印不服一审判决向本院上诉称：上诉人从2008年下半年就开始招商活动，至2010年基本成功，投资协议书适用汤发（2007）6号文的优惠政策，对上诉人的奖励也应当适用汤发（2007）6号文。上诉人在诉讼之前从来没有见过汤发（2009）1号文，该文件是针对事业单位在编人员制定，不适用上诉人。被上诉人提供的投资额是错误的，实际投资额应为3800万元。上诉人在历次上访也得到市长和县委书记的明确答复，按实际投资额的千分之六奖励，上诉人引荐的项目是1个亿，应该按实际投资额3800万元的6‰即22.8万元奖励，除去已支付的3.2万元，被上诉人应再支付上诉人19.6万元。综上，请求撤销一审判决，依法判决。
被上诉人汤阴县人民政府答辩称：1.上诉人一、二审诉求不一致。上诉人一审请求被上诉人依据汤发（2009）1号文给付剩余奖励14.8万元。上诉人二审诉求要求被上诉人依据汤发（2007）6号文给付行政奖励19.6万元。2.一审判决认定事实正确。上诉人在2015年诉讼时，尤西雅（安阳）精密仪器机械有限公司出具证明，其固定资产总额1724.94元。2016年7月汤阴县人民政府组织相关部门对尤西雅（安阳）精密仪器机械有限公司综合验收，认定其固定资产实际投资1478.51万元，其未达到合同约定的1亿元固定投资。上诉人未举证证明尤西雅（安阳）精密仪器机械有限公司固定资产实际投资达到合同约定的1亿元。原判认定上诉人请求被上诉人给付剩余奖励款没有事实依据，认定事实正确。3.上诉人诉称应按汤发（2007）6号文标准兑现奖励已被生效判决否决。2015年5月5日上诉人向安阳市中级人民法院提起诉讼，要求法院按照汤发（2007）6号文标准判令汤阴县人民政府支付奖励。（2015）安中行初字第6号判决书认定被上诉人应按汤发（2009）1号文件的规定，即按引进固定资产投资1亿元的奖励标准8万元的50%给予上诉人预奖4万元，该判决已履行。综上，请求法院查明事实，依法驳回上诉人的诉讼请求。
本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，根据中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于招商引资的相关文件，石海印引荐尤西雅（安阳）精密机械有限公司在汤阴县投资，应当获得奖励。石海印引荐投资项目的投资协议是在2011年签订的，因此对石海印的奖励应当按照《中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于进一步加强科学招商引资的实施意见》（汤发[2009]1号文件）的标准执行，而不是按照《中共汤阴县委、汤阴县人民政府关于实施招商引资优惠政策的意见》（汤发〔2007〕6号文件）的标准执行。根据汤发[2009]1号文件规定，石海印引荐投资额1亿元的项目应当奖励8万元，预奖4万元，投资到位后奖励到位，对于预奖4万元已经有生效裁判文书责令汤阴县人民政府给付石海印，余款4万元因无证据证明实际投资额已经全部到位，故石海印关于该部分奖励的诉讼请求本院不予支持。同时，根据汤发[2009]1号文件规定，对引荐单位给予投资额1‰的经费奖补，该项奖励并不针对引�人个人，故石海印要求按投资额1‰奖励其10万元的诉讼请求本院亦不予支持。石海印在上诉时要求按汤发[2007]6号文件的规定进行奖励，其在二审改变诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼费50元，由上诉人石海印负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 松
审 判 员 马传贤
代理审判员 樊俊晓
二〇一八年一月三日
书 记 员 郭建花