河南省南召县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫1321刑初96号
公诉机关南召县人民检察院。
被告人王春香，女，1964年12月30日出生，汉族，农民，住河南省南召县。因涉嫌敲诈勒索犯罪，于2017年10月22日被南召县公安局刑事拘留，于2017年10月30日经南召县人民检察院批准逮捕，同日由南召县公安局执行逮捕。
委托辩护人王培，河南豫宛律师事务所律师。
南召县人民检察院以召检公诉刑诉（2017）446号起诉书,指控被告人王春香犯敲诈勒索罪，于2018年2月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南召县人民检察院指派检察员吴东帆出庭支持公诉，被告人王春香及其辩护人王培到庭参加诉讼。现已审理终结。
南召县人民检察院指控：2014年，被告人王春香上访，反映南召县云阳镇人民政府扣发其婆婆遗属补助款，要求补发。2014年10月19日，经南召县云阳镇人民政府调查，王春香的公公王某属于“三结合”不脱产干部，不符合国家机关事业单位工作人员亡故后遗属补助的相关政策，其信访要求给其婆婆补发遗属补助国家没有政策，不予支持。但王春香不服，多年来多次到赴市、赴省、进京上访，并在北京非访，以访施压，迫于被告人王春香不断上访的巨大压力，南召县云阳镇人民政府无奈答应王春香的无理诉求，于2015年10月支付给被告人王春香5万元救助款。但王春香拿到钱后继续以访施压，2016年8月，南召县云阳镇人民政府无奈又答应自2016年起每月救助其300元，并于2016年6月支付其2016年1—6月份的救助款1800元，于2017年2月，支付其2016年7—12月份的救助款1800元。但王春香于2017年8月再次上访，声称云阳镇人民政府给的钱不够，要求支付10余万元，另外每个月支付300元也不行，要求支付360元，继续以访施压敲诈政府钱财。
公诉机关认为，王春香的行为构成敲诈勒索罪，建议判处有期徒刑4-6年，并处罚金。
被告人王春香及其辩护人对起诉书指控的罪名及事实均有异议，认为被告人没有实行任何威胁行为，被告人是通过合法途径反映问题以维护合法权益，不构成敲诈勒索罪。
被告人王春香辩护人的辩护意见是：被告人在本案中没有敲诈勒索行为；本案所谓的受害人镇政府不应当基于被告人的行为产生恐惧；被告人有向南召县云阳镇政府追要其婆婆遗属补助的权利；如果一定要认定被告人王春香构成敲诈勒索罪，就应当认定南召县云阳镇政府对被告人实施了陷害行为。
经审理查明：2014年，被告人王春香上访，反映南召县云阳镇人民政府扣发其婆婆遗属补助款，要求补发。2014年10月19日，经南召县云阳镇人民政府调查，王春香的公公王某属于“三结合”不脱产干部，不符合国家机关事业单位工作人员亡故后遗属补助的相关政策，其信访要求给其婆婆补发遗属补助国家没有政策，不予支持。但王春香不服，多年来多次赴市、赴省、进京上访，以访施压，迫于被告人王春香不断上访的巨大压力，南召县云阳镇人民政府于2015年10月支付给被告人王春香5万元救助款。但王春香拿到钱后继续以访施压，2016年8月，南召县云阳镇人民政府又答应自2016年起每月救助其300元，并于2016年6月支付其2016年1—6月份的救助款1800元，于2017年2月，支付其2016年7—12月份的救助款1800元。
上述事实，有以下经过法庭质证的证据予以证实：
常住人口基本信息
证明：被告人王春香出生于1964年12月30日，案发时具有完全刑事责任能力。
2、关于王春香以上访施压、借访敛财、敲诈勒索公私财物犯罪的控诉材料、王春香救助情况一览表；收条复印件12张。证明：2017年9月1日，云阳镇政府出具的控诉材料称：王春香因提出非分要求。以图钱财，不断非正常上访，扰乱正常信访秩序，累计敲诈勒索云阳镇政府91900元。
王春香救助款一览表中显示：自2015年2月15日至2017年1月21日期间，王春香共11笔收款收条，共收到救助款71900元。
2016年5月17日王春香收到镇政府救助款2万元整。
行政处罚决定书
证明：2014年10月3日，王春香因扰乱公共场所秩序被南召县公安局行政拘留十日；2014年7月2日，王春香因扰乱公共场所秩序被南召县公安局行政拘留五日。
到案经过
证明：2017年10月21日，被告人王春香因涉嫌敲诈勒索一案，经南召县公安局传唤到案。
前科情况查询证明及证明各一份
证明：被告人王春香有行政处罚记录。2017年9月21日，云阳镇人民政府信访办公室出具的王春香现有历年信访记录。
南召县云阳镇李楼村委会支部、中共南召县云阳镇委员会各出具的证明一份
证明：2017年10月15日，李楼村委证实该村村民李某因病于2017年7月份去世；2017年10月22日，云阳镇委员会证实云阳镇狮子坡村村民王春香非共产党员。
河南省南召县人民法院（2011）南召民一初字第21号民事判决书
证明：王某1与靳某关于交通肇事纠纷的民事判决。
8、王某简历；干部登记表；中共南召县委文件；砖厂支部党员花名册；大队在文革中受迫害人员信息；国家干部登记表、干部登记表；王金山相关登记信息；《中共云阳镇委员会文件关于建立镇办工业党组织决定的通知》
证明：2017年10月22日，张某1收到王金山的人事档案及简历，证明王金山系农民书记，不脱产干部。
情况说明、信访事项处理意见书；《南召县云阳镇人民政府会议纪要云阳镇人民政府关于王春香信访问题的会议纪要》一份、《南召县云阳镇人民政府关于云阳镇王春香反映问题的调查处理报告》两份
证明：2017年10月22日，郝森出具情况说明：①信访人王春香婆婆遗嘱补助一事，不符合政策，不予支持；②救助王春香家5万元；③2016年起每月救助300元。
南召县人力资源和社会保障局关于南召县云阳镇政府的复查意见；云阳镇政府关于支付给王春香五万元的情况说明。
证明：2017年10月27日，南召县人力资源和社会保障局出具的复查意见：南召县云阳镇政府在不符合政策无法解决的情况下，不断上访、以访施压，2015年云阳镇政府以救助的名义给王春香五万元。
南召县公安局调取证据通知书、河南省农村信用社客户明细。
证明：2017年11月13日，南召县公安局侦办王春香案件调取王春香、贾某、王某1的账户明细。
王春香账户中有5万元的账单信息。
县委、县政府门口信访秩序来访登记本。
证明：2017年8月2日，王春香上访反映遗嘱安置问题。
优抚对象明白卡
证明：南召县民政局优抚股提供的优抚对象明白卡。
《中共南召县委群众信访工作部关于交办王春香反映问题的函》、来信来访请示、云阳镇信访稳定领导小组案件交办通知、云阳镇领导办案通知单、信访事项实体性受理告知书、重要信访案件查结呈审签、《南召县云阳镇人民政府文件关于云阳镇王春香反映问题调查处理报告》。
证明：王春香赴市反映镇政府工作人员扣发其婆婆的遗属补助款，要求补发，进行调查处理。经查证：信访人婆婆不符合机关事业单位正式工作人员亡故后遗属补助的相关政策，所以当时未发遗属补助，其现要求补发遗属补助的问题，目前国家没有政策，不予支持。
云阳镇政府对王春香、刘某、贾某、张某等人的询问笔录、刘某及晋某证明二份。
证明：王某曾在云阳镇政府工作过。
军人登记表、党员登记表、国家干部登记表、云阳公社党委成员登记表、干部登记表、党员花名册。
证明：王某参军信息及在云阳工作期间的相关登记表，其系农民身份。
南召县人民政府文件南召县人民政府关于规范津贴补助后机关事业单位工作人员亡故后遗属生活困难补助有关问题的批复。
证明：遗属生活困难补助所参照的批复。
中国共产党河南省南召县组织史资料；南召县云阳镇人民政府会议纪要；组织部资料；双突党员干部情况登记表；云阳镇党委成员干部登记表；农民干部登记表；双突党员干部情况登记表；组织部档案513卷部分资料、518卷部分资料。
证明：王某相关登记信息。
王某1伤情鉴定鉴定意见
证明：王某1伤情鉴定：王某1因车祸致头外伤后构成十级伤残。
20、视听资料，随卷光盘3份
证明：讯问王春香的同步录音录像。
21、证人牛某证言
证明：王春香以访施压、借访敛财、敲诈勒索政府的钱累计91900元。
证人杨某1证言
证明：王春香以访施压、借访敛财、敲诈勒索政府的钱累计91900元，其中因其婆婆贾某遗属补助一事，被告人收到云阳镇政府的救助款累计金额为53600元。
证人王某2证言
证明：王某系农民身份，非干部，镇里没有给他发工资。王春香因王某妻子遗属补助问题上访，后王某2找杨某1解决此事，王春香称拿到五万元就不再为此事上访，最后杨某1解决了此事。
证人王某3证言
证明：王春香因其婆婆贾某遗属补助问题多次在敏感时期到县、市、省甚至进京上访及云阳镇政府为防止王春香继续上访陆续给王春香91900元的事实与经过，其中因其婆婆贾某遗属补助一事，被告人收到云阳镇政府的救助款累计金额为53600元。
证人张某1证言
证明：王春香多次非访、到中南海、国家信访局上访要求解决其婆婆是我遗属补助问题，但其公公王某系农民书记,没有从镇里使用工资。
证人李某1证言
证明：王春香不断进市、省、北京上访的原因及要求，云阳镇政府为了稳定，两次研究给其解决5万元，由于王春香仍旧不断的上访，政府又从2016年元月份起，每月给其婆婆一个月300元救助金。随后镇政府又陆陆续续给王春香了钱。
证人杨某2证言
证明：王春香多次进京上访的原因，四次接访经过，云阳镇政府迫于其上访压力所给的救助金额等。
证人孟某证言
证明：王春香在因遗属补助问题云阳镇政府迫于信访压力为其解决5万元补助及多次上访的事实。
证人曾某证言
证明：王春香2016年8月份到省中央巡视组上访的经过。
证人韩某证言
证明：王春香2016年10月20号前后、2017年3月1日前后两次到北京上访的经过、诉求等。
证人张某2证言
证明：证实张某2分包王春香上访事件后，王春香的上访动态等。
证人王某4证言
证明：王春香上访的原因、承包土地经营状况、家庭状况、贾某和王某1使用低保的情况以及住房状况等。
证人刘某1证言
证明：证实与王某同等身份的同批干部的工作情况和工资待遇都在大队、在大队有公分等情况。
证人刘某2证言
证明：王某和刘某1都在云阳社办企业工作,刘某2从未给王春香说过其母亲用着遗属补助的话,因其母亲没有用遗属补助。
证人王某5证言
证人刘某3证言
上述二名证人证言证明：只有办理过转正手续的正式的国家干部去世后，其家属才能享受遗属补助，王春香要求遗属补助不符合条件。
证人吴某证言
证明：证实被告人王春香2017年十八大六中全会前后到北京上访的经过。
证人王某6证言
证明：王春香是老上访户，云阳镇政府想着给王春香点钱不让王春香跑着上访，所以通过了云政纪（2015）26号会议纪要，支付其5万元。
证人李某2证言
证明：王春香的家庭经济状况和生活、经营状况等。
证人宋某证言
证人李某3证言
以上二名证人证言证明：2017年8月2日，王春香因其婆婆遗属补助的事情来县委上访。
42、被告人的供述与辩解
证明：王春香上访的原因、诉求及云阳镇政府给其救助款的经过。除了领走五万元，云阳镇政府自2016年一月开始一个月支付王春香300元。
上述证据，经法庭当庭质证，来源合法，足以作为定案依据，本院予以确认。
针对本案控辩双方所争论的事实，本院结合相关事实和法律，评判如下：
1、关于被告人及其辩护人辩称被告人没有实行任何威胁行为，被告人是通过合法途径反映问题以维护合法权益，不构成敲诈勒索罪的辩解。敲诈勒索罪犯罪过程中威胁、要挟的方法，通常包括抓住被害人的某些把柄或者制造某种迫使其交付财物的借口，使被害人害怕某种结果发生心理上产生恐惧相要挟等方法。本案中被告人以其婆婆应享有遗属补助为由，在南召县云阳镇政府告知其婆婆不符合享有遗属补助的政策后，仍以上访的方式相威胁、要挟，使南召县云阳镇政府迫于现实压力给予王春香53600元。被告人王春香的行为在主观方面具有直接故意非法索取他人财物的目的，客观方面表现为采用威胁、要挟等手段，迫使被害人交出财物，符合敲诈勒索的构成要件。
2、虽然被告人对其犯罪事实予以否认，但本案相关证据能够相互印证，在证明方向上、案情细节上一致，能形成完整的证据链条，足以证明被告人的行为已构成敲诈勒索罪，故被告人及其委托辩护人的辩解理由本院不予认可。
3、公诉机关指控：“王春香于2017年8月再次上访，声称云阳镇人民政府给的钱不够，要求支付10余万元，另外每个月支付300元也不行，要求支付360元，继续以访施压敲诈政府钱财。”经查，2017年8月2日，王春香和其婆婆为遗属补助的事情去县委上访，但关于王春香又要求支付10余万元的事实，仅有王春香供述：“我自己计算我公公王某1983年去世，从1983年到2015年，我婆婆贾清梅要享受31年遗属补助，我妹妹王小凤应该享受5年遗属照顾，我兄弟王小军应该享受2年的遗属照顾政策，总的镇政府应该给我们38年的遗属照顾款，按每月360元标准算，共计15万元左右。”，却没有其他证据相印证，故该事实本院不予认定。
本院认为：被告人王春香以非法占有为目的，使用威胁、要挟的方法，索要他人财物，数额巨大，其行为已构成敲诈勒索罪。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人王春香犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金10000元。
二、责令被告人王春香退赔被害人南召县云阳镇政府损失53600元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年10月22日起至2021年5月21日止。罚金自判决生效后十日内缴纳，逾期不缴纳，强制缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于河南省南阳市中级人民法院，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 秦 媛
审判员 王亚标
审判员 史洪举
二〇一八年四月二十七日
书记员 魏大猛