安徽省蒙城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1622民初5352号
原告：于士龙，男，1966年10月26日出生，汉族，住安徽省蒙城县。
委托代理人：梅启林，安徽东屹漆园律师事务所律师。
被告：蒙城县林业局，住所地安徽省蒙城县商城西路花园小区北门东侧，社会信用代码：1134162200317855X8。
法定代表人：刘军，该局局长。
委托诉讼代理人：陈琛，安徽淮中律师事务所律师。
原告于士龙诉被告蒙城县林业局劳动合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员邸建适用简易程序，于2016年12月2日公开开庭审理本案，原告于士龙及其委托诉讼代理人梅启林、被告蒙城县林业局的委托诉讼代理人陈琛，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
于士龙诉称：1、请依法判决解除原告与被告之间的劳动关系；2、请求判决让被告支付原告经济补偿金12000元；3、请求判决让被告依法为原告补缴自1990年2月起至2016年2月的养老保险金、失业保险金及住房公积金；4、请求判决让被告退还原告‘上岗押金’1000元。事实与理由，被告蒙城县林业局于1990年聘用原告到其单位工作，任育林基金征收员，责任范围为坛城，被告与原告签订有聘用合同，并颁发聘用证书，聘用合同经蒙城县公证处公证。被告不但让原告负责育林基金征收工作，还让原告为运到县外的木材办理木材外运证、还负责其他多项林业行政执法工作，例如查验过境运输木材的手续。还让原告稽查本辖区范围内乱砍乱伐的违法行为，假如原告稽查疏忽没发现违法的砍伐行为，被告便对原告处罚200元，如查处有遗漏未开票的木材外运，一车处罚原告2000元。由于上述工作繁重，点多面广，被告让原告日夜巡查，不得疏忽大意。否则，每月的工资不够单位处罚的，如当月工资不足以扣交罚款，被告还要从次月工资中扣除。自原告入职以来已有25年，一直坚守工作岗位，秉公执法，任劳任怨，完成和超额完成被告下达的工作任务。2016年2月份，被告无缘无故宣布让原告停止工作。原告已为被告工作了25年，为我县林业工作作出了一定贡献。没有太大的功劳，也有苦劳吧，为工作辛苦了一辈子，年龄大了失去劳动能力了却被无情赶走。这些年来，被告不但不按劳动法规定为原告缴纳社会保险五险一金和住房公积金，反而违反劳动法对原告处罚，无缘无故扣发原告工资，被告的行为严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，为使本人老有所养，特提出前述诉讼请求，盼准如原告所请。
于士龙为支持其主张举证如下：1、身份证复印件一份，证明原告身份；2、聘书、安徽省林业厅以及原阜阳地区行署林业局颁发育林基金征收员证各一份、上岗证，证明被告聘用原告到其单位工作，担任林业基金征收员，工作范围先后在坛城、范集、许疃、小涧，该上岗证上注明的“工作范围”的四文字足以证明被告为原告安排工作，并为原告指定工作范围，双方建立劳动合同关系的事实。原告在工作中取得一定成绩，受到表彰；3、被告发给原告的行政执法工作服（照片）、标牌。执法手提包，证明被告为原告方便开展林政执法，给原告配发林政执法服装及标牌；4、被告发给原告的多份林政执法文件，证明被告为让原告依法办案，先后向原告转发多份上级行政部门和主管部门的林政法规和文件。其中蒙政秘字（1990）12号文件所附《1990育林基金征收任务分配表》证明被告每年给原告下达有工作任务。安徽省林业厅林计（1993）24号文件、以及2001年蒙城县治理“三乱”目标责任书以及蒙政办（1994）22号文件规定：林业主管部门要加征收员队伍建设、组织人员经常征管、稽查、监督、杜绝行业不正之风，确保有一支政治素质和业务素质过得硬的征收员队伍。证明被告对原告进行管理。阜政秘（1997）57号文件，要求征收员要持证上岗征收，佩带《育林基金征收员》胸证、开展征收工作时受各政府、有关部门支持、配合、保护。证明被告对原告进行严格管理，严格要求。蒙城县林业局1999年7月16日文件，要求必须持证上岗，林政管理员的工资待遇，按征收额的30%作为工资，‘工资’二字则证明原被告之间分明是劳动关系。所附《林业基金征收员工作辖区分配表》。证明原告的工作辖区为坛城镇范围。“工作辖区”中的‘工作’二文字足以说明原告是为被告单位工作。《蒙城县林业局林业基金（收费）管理办法》蒙林【1999】20号，第十二条规定：无论正式职工和聘用人员严重违反规定开除公职。此文件明确将原告等育林基金征收员定性为被告单位聘用的公职人员，并对原告等聘用人员严格管理，严格要求，依规惩处。蒙城县林业局蒙林字（2000）7号文件，《蒙城县育林基金征收员管理制度》规定了育林基金征收员应当遵守的各项规章制度，同时规定了违反制度的惩处措施，蒙城县林业局蒙林字（2000）8号文件，《蒙城县育林基金征收管理制度》规定了育林基金征收员队伍建设、招聘程序、票据管理制度、并规定育林基金征收员应当遵守的各项规章制度，同时规定了违反制度的惩处措施；5、上访及上访回复材料，近几年原告等人为让被告解决养老保险不断上访，坚持维权。
证人魏某、梅某出庭证明：“我也是蒙城县林业局的种植员，我和于士龙是同事”。
蒙城县林业局辩称：答辩人同意被答辩人的诉请，解除与被答辩人间的关系。1、答辩人与被答辩人间形成的关系是基于蒙城县人民政府于1990年1月18日下发的蒙政密字（1990）12号《关于征收育林基金的通知》，通知规定应征收育林基金，并“从征收总额中提取20%作为招聘征收员的工资”，答辩人聘用被答辩人，正是基于此政策性通知。2016年1月29日，财政部下发财税[2016]11号《财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》，其中第二条规定，将育林基金征收标准降为零。答辩人接到通知后，于2016年2月召开会议，通知包含被答辩人在内的工作人员停止征收育林基金。现被答辩人起诉答辩人，要求解除与答辩人间的关系，答辩人认为，育林基金征收员的身份是应历史原因和行政需要而生的，随着行政措施的变更而消亡，现被答辩人认清了形式要求解除，答辩人对此无异议。2、但是答辩人与被答辩人之间形成的并非劳动关系。原因在于：（1）从产生原因来看，被答辩人并非答辩人处的劳动者。蒙城县林业局属于行政单位，编制人员有限且分工明确，为了配合征收育林基金的政策要求，聘请了被答辩人为育林基金征收员，双方之间的关系是依据特殊政策建立的，是林业部门普遍存在的一种特殊用工现象，双方之间关系未经相关部门审批、备案，双方之间的争议不宜由人民法院调整，应当由有关部门按照相关政策予以解决。（2）从工作内容来看，被答辩人与答辩人间形成的并非劳动关系。根据劳社部发[2005]12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：同时具备下列情形的，劳动关系成立：其中第二项规定：用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。但是本案中，答辩人长期以来对被答辩人并未规定任何劳动规章制度，被答辩人可自行安排自己的所有时间，被答辩人都有自己的其他工作；并未对被答辩人工作结果有数额约束，被答辩人如未收取育林基金，亦可不向答辩人缴纳，这种关系显然不构成劳动关系。答辩人无需支付经济补偿金1、由于答辩人与被答辩人间不构成劳动关系，因此不存在经济补偿金。2、《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十三条规定：劳动者依据调解仲裁法第四十七条第（一）项规定，追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，如果仲裁裁决涉及数项，每项确定的数额均不超过当地月最低工资标准十二个月金额的，应当按照终局裁决处理。蒙城县2016最低月工资为1150元，被答辩人诉请12000低于12个月金额，劳动仲裁已经裁决对被答辩人的仲裁请求不予受理，已为终局裁决，法院无需再受理。答辩人无需为被答辩人补交社保1、如前所述，答辩人与被答辩人间不成立劳动关系，无需缴纳社保。2、最高法院于2010年12月21日在其官网答复称：2010年9月最高人民法院颁发的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定了劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。而对用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，未规定由法院受理。因社保机构对用人单位欠缴费用负有征缴的义务，如果劳动者、用人单位与社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。因此，此类争议不宜纳入民事审判的范围，劳动者对用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，应向相关部门申请解决。因此按照此规定，人民法院应不受理、判决被答辩人诉请。四、如被答辩人有证据证明，答辩人可退还押金
蒙城县林业局未举证。
经庭审质证，被告对原告举证的质证意见是：证据1无异议；证据2上岗证姓名错误，没有发证日期，不能证明发证的时间，真实性无异议，对其关联性有异议，该上岗证是基于安徽省林业厅财政厅的文件规定而制作的统一制式，未能证明参与工作的时间持续性；证据3的三性均有异议，是原告自行添置，并非被告配发；证据4的真实性无异议，对其合法关联性有异议，该文件随处可以查找到，也证明不了劳动关系存在，原告提出有阜阳市育林基金文件，因此原告在自认的工作持续期间受聘于谁需提供证据证明；证据5三性均有异议，正是因为原告没有与被告形成劳动关系，所有才没有享受其上访材料中要求的权利，经信访部门回复，应不予受理，且无法构成诉讼时效的中止中断。
原告对原告举证及证人魏某、梅某的证言予以认证。
根据上述认定的证据及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：蒙城县林业局依据蒙城县人民政府于1990年1月18日下发的蒙政密字（1990）12号《关于征收育林基金的通知》，1990年2月20日，蒙城县林业局聘请于士龙为育林基金征收员，没有约定聘用时间。阜阳地区行署林业局核发给于士龙《育林基金征收员证》、蒙城县林业局发给于士龙《林业基金征收员上岗证》、肩章。中国林政的胸牌、制服。于士龙受蒙城县林业局管理为其工作。2012年蒙城县林业局单方面解除劳动合同，让于士龙停止工作，未向于世龙支付经济补偿金。于士龙提请蒙城县劳动人事仲裁委员会给予劳动仲裁。蒙城县劳动人事仲裁委员会于2016年11月3日书面通知不予受理，于士龙对仲裁结果不服，提起诉讼。
本院认为：原告受被告聘用从事育林基金征收等工作，事实清楚，证据确实充分，劳动关系依法成立。现被告单方面解除劳动合同，依法应向原告支付经济补偿金。原告要求被告支付12000元的经济补偿金，低于法定标准，应予以支持。原告诉请的养老保险金、失业保险金及住房公积金不属法院受案范围，应驳回起诉。请求判决让被告退还原告‘上岗押金’1000元的诉讼请求，没有提供证据证明，不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款、第四十六条第三款、第四十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条规定，判决如下：
一、解除原告于士龙与被告蒙城县林业局之间的劳动关系；
二、被告蒙城县林业局于判决生效后10日内一次性支付给原告于士龙经济补偿金12000元；
三、驳回原告于士龙其他诉讼请求。
案件受理费10元，由被告蒙城县林业局承担。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审判员 邸 建
二〇一七年六月二十六日
书记员 贾桃桃
附相关法条：
《中华人民共和国劳动合同法》
第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同:
（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿:
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十九条劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。