河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0102行初221号原告李百勤，男，1951年7月17日出生，汉族，无业，住郑州市金水区。委托代理人李粲，河南译达律师事务所律师。被告郑州市城乡规划局，住所地郑州市嵩山北路6号。法定代表人杨东方，职务局长。委托代理人薛汉生，郑州市城乡规划监察支队工作人员。委托代理人李童，北京大成（郑州）律师事务所律师。原告李百勤诉被告郑州市城乡规划局不履行法定职责一案，于2016年4月6日向郑州市金水区人民法院提起行政诉讼。郑州市金水区人民法院于当天受理后，于2016年4月29日移送至我院管辖，我院于2016年5月16日立案后，于2016年5月25日分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李粲，被告委托代理人薛汉生、李童到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：郑州市杨寨社区综合安置楼工程施工项目位于郑州市二七区马寨镇同兴路与曙光路交叉口西北角。该工程在未取得建设工程规划许可证的情形下施工，未办理土地使用权出让手续和缴纳土地出让金等费用，系违法建设的小产权房。根据我国相关法律法规及政策，此小产权房工程应予拆除或责令停止施工。原告于2016年1月7日向被告下属机构郑州市城乡规划监察支队发送了《情况反映》，请求被告拆除或责令停止该工程，而被告至今未履行。综上，根据行政诉讼法等相关规定，为维护本人合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请求依法确认被告未依法履行职责的不作为违法，并判令被告依法履行法定职责，对原告的《情况反映》予以答复。原告向本院提供了以下证据：1、《情况反映》2份，证明原告向监察支队及二七规划局邮寄了《情况反映》；2、EMS邮寄单（复印件）2份，证明原告向被告邮寄，被告未向原告回复。被告辩称：一、被告已经履行了法定职责。原告称其在2016年1月7日向被告的下属机构郑州市城乡规划监察支队发送了有关郑州市二七区马寨镇同兴街与曙光路交叉口西北角违法建设的《情况反映》。但早在2015年4月被告已经对位于曙光路西侧、同兴街北侧的施工项目进行了调查，并于2015年4月7日向杨寨村村委会发出（郑城规）责令决字【2015】第21362号责令停止建设决定书，将该施工项目定性为违法建设。在执法人员发现建设单位拒不停止施工的情况后，被告已于2015年6月4日作出郑城规【2015】264号文件，依据郑州市人民代表大会常务委员会《关于违法建设查处工作的决议》的规定，将违法建设转至郑州市二七区人民政府组织拆除。二、原告不是被告对违法建设行为进行查处的利害关系人，不具备提起本案诉讼的主体资格。原告不是被告实施行政行为的相对人，被告对违法建设行为进行查处不以原告的情况反映为条件，而是依职权实施行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，应当裁定驳回原告起诉。三、原告来信以及被告作出的相应处理，是信访事项，不属于行政诉讼的受案范围，应当驳回原告起诉。四、郑州市城乡规划监察支队在2016年年初对原告作出了回复，但是因为工作疏漏，没有送达原告。被告向本院提供了以下证据：1、（郑城规）责令决字【2015】第21362号责令停止建设决定书；2、留置送达回证；3、见证人张某、卢某身份证复印件；4、施工平面图复印件；5、责令停止建设决定书复印件；证据15证明针对涉案的违法建筑，被告已于2015年4月7日向杨寨村村委会发出了责令停止决定书；6、郑州市人民大表大会常务委员会《关于违法建设查处工作的决议》（郑人常（2012）36号）；7、郑州市城乡规划局关于及时拆除新增违法建设的决定（郑城规罚法【2015】264号）；证据6、7证明责令停止决定书送达后，被告的执法人员发现涉案工程拒不停止施工后，将该案件转送二七区政府拆除，被告已履行法定职责；郑州市城乡规划监察支队关于二七区马寨镇杨寨村委会违法建设调查情况回复；郑州市城乡规划监察支队转办材料登记表。经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议。经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见如下：对证据16无异议；对证据7真实性无异议，证明目的有异议，该工程仍在建设当中，被告没有实施拆除；对证据8、9真实性无异议，对内容有异议。本院对原、被告提交的证据作如下认定：对原告提供的证据，被告没有提出异议，本院予以采信。原告对被告提供的证据真实性没有异议，这些证据具有客观性、关联性，本院予以采信。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2016年1月7日，原告向被告委托执法机构郑州市城乡规划监察支队邮寄了《情况反映》，反映“郑州市杨寨社区综合安置楼工程施工项目位于郑州市二七区马寨镇同兴路与曙光路交叉口西北角。该工程在未取得建设工程规划许可证的情形下施工，未办理土地使用权出让手续和缴纳土地出让金等费用，系违法建设的小产权房。根据我国相关法律法规及政策，此小产权房工程应予拆除或责令停止施工。请求拆除或责令停止施工该工程。”2016年5月16日，原告以被告行政不作为为由起诉来院。另查明，2015年4月被告对位于曙光路西侧、同兴街北侧的施工项目进行了调查，并于2015年4月7日作出了（郑城规）责停决字[2015]第21362号责令停止违法建设决定书，以未取得建设工程规划许可证为由要求杨寨村委会立即停止施工，并于当天向杨寨村委会留置送达。之后被告发现建设单位拒不停止施工，于2015年6月4日作出郑城规【2015】264号文件，依据郑州市人民大表大会常务委员会《关于违法建设查处工作的决议》的规定，将违法建设转至郑州市二七区人民政府组织拆除。再查明，2016年3月1日，被告对原告作出“郑州市城乡规划监察支队关于二七区马寨镇杨寨村委会违法建设调查情况回复”，回复中将相关调查、处理情况进行了告知。但被告未将此回复送达原告。本院认为，《郑州市城乡规划管理条例》第七十一条规定：“公民、法人或其他组织有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划管理的行为；城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理并组织核查、处理。”本案中，原告向被告下属的郑州市城乡规划监察支队邮寄了情况反映，应当视为向被告邮寄。被告虽然在原告反映情况之前就已经对违法建设进行了处理，但应当将该情况及时告知原告。被告以工作疏漏，没有及时送达为由未能及时向原告送达回复，应当认定被告没有针对原告的情况反映作出答复。鉴于诉讼中被告已经向原告提供了针对原告情况反映作出的《郑州市城乡规划监察支队关于二七区马寨镇杨寨村委会违法建设调查情况回复》，判决被告作出答复已无实际意义，故应确认被告的行为违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”。被告于2015年4月7日作出了（郑城规）责停决字[2015]第21362号责令停止违法建设决定书后，于2015年6月4日将该案件移交郑州市二七区人民政府组织拆除，符合法律的相关规定，已经履行了法定职责，故原告要求被告履行拆除职责的理由不成立，本院对该诉讼请求不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告郑州市城乡规划局未对原告李百勤《情况反映》进行回复的行政行为违法；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告郑州市城乡规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘黎青人民陪审员  陈黔月人民陪审员  王海霞二〇一六年十一月十日书 记 员  杨 旭附相关法律条文：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。