甘肃省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2016）甘行赔终9号上诉人（原审原告）张桂娥，女，汉族，1953年8月15日出生，甘肃靖远人，住靖远县乌兰镇西关村上滩社**号，身份证号：6204211953********。委托代理人尚立芳，住甘肃省靖远县乌兰镇西关村四社车站西巷***号，系张桂娥之女。被上诉人（原审被告）靖远县人民政府。住所地：靖远县东大街人民巷*号。法定代表人刘力江，该县县长。委托代理人王建忠，靖远县乌兰镇政府干部。委托代理人屠建学，兰州黄河律师事务所律师。上诉人张桂娥因诉靖远县人民政府行政赔偿一案，不服庆阳市中级人民法院（2015）庆中行初字第52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张桂娥及其委托代理人尚立芳，被上诉人靖远县人民政府的委托代理人屠建学、王建忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2006年12月30日，甘肃省人民政府作出《关于靖远县城市建设农用地转用和土地征收的批复》，同意将靖远县乌兰镇西关村、城关村38.8034公顷农村集体农用地转为建设用地并征收为国有，另征收农村集体建设用地10.9374公顷、未利用地13.1893公顷，共计批准建设用地62.9301公顷，按呈报的土地开发利用规划，用于城市建设。2008年12月1日，白银市发展和改革委员会作出《关于靖远县乌兰镇武家滩、宋家滩农村基础设施建设项目准予备案的通知》，同意靖远县发改局《关于靖远县乌兰镇武家滩、宋家滩农村基础设施建设工程项目申请备案的请示》，该项目符合登记备案条件，现予以登记备案，有效期2年。根据省政府的批复及白银市发展和改革委员会的通知，原告张桂娥的1.564亩土地及其子尚立军（又名尚立君）的49.22平方米房屋被确定在征收、拆迁范围之内。2009年12月20日，靖远县城乡建设局（以下简称靖远城建局）作出《关于乌兰镇武家滩、宋家滩基础设施建设工程征地拆迁补偿安置方案》，报靖远县城市房屋拆迁办公室（以下简称靖远拆迁办）审查，靖远拆迁办经审查同意后，于同月31日向靖远城建局下发了房屋拆迁许可证，并于当日作出房屋拆迁公告。2010年12月20日，中国农业银行股份有限公司靖远城关分理处向靖远拆迁办出具了“靖远县乌兰镇在该分理处存入1000万元资金，专门用于宋家滩、武家滩拆迁安置补偿”的证明，2011年4月20日，靖远城建局作出房屋权属证明，认定原告张桂娥次子尚立军位于靖远县乌兰镇西关村上滩社2009年5月新建房屋产权属尚立军所有（该房屋建于张桂娥承包的集体土地内），并于同日向靖远拆迁办提出裁决申请，要求对尚立军的房屋拆迁进行行政裁定。同年5月16日，靖远拆迁办作出裁决：“1、房屋拆迁补偿费按每平方米240元标准执行；土地补偿费按每平方米128元执行（由于被拆迁人拒绝堪丈宅基地及地上附着物面积，待堪丈面积后一并计算）。2、尚立军应于收到本裁决书后自行拆除全部地上附着物。3、尚立军如在裁决规定的期限内未拆除地上房屋，由我办依法申请人民法院强制拆迁”。当日送达该拆迁裁决书时被尚立军拒收。同月17日，靖远拆迁办向靖远县人民法院提出申请，要求按照靖拆裁字2011第（011）号拆迁裁决书的内容，强制拆除尚立军未拆除的全部地上房屋。2011年11月1日，靖远城建局作出《关于会州大道新建工程房屋征收项目社会稳定风险评估的报告》，呈送靖远县人民法院。9日，靖远县乌兰镇人民政府承诺，尚立军的房屋被拆迁后，其过渡居住问题由乌兰镇负责解决。2012年3月15日，靖远县人民法院作出行政裁定，准予执行靖远拆迁办拆迁裁决。同月19日，靖远拆迁办向靖远县人民法院提出执行申请，请求人民法院依法强制执行拆迁裁决确定的第二项义务，即尚立军应于收到本裁决书后自行拆除全部地上附着物。2013年3月6日，靖远县国土资源局给张桂娥丈夫尚新武下发了《征收土地补偿告知书》，同月22日13时许，靖远县人民法院对该院已生效的（2012）靖行非审字第05号行政裁定书、（2013）靖行执字第03号执行裁定书确定的执行内容进行了强制执行。另查明,2013年3月29日，原告张桂娥丈夫尚新武（以下简称乙方）与靖远县乌兰镇西关村民委员会（以下简称甲方）签订《征地补偿协议书》，甲方征用乙方位于靖远县乌兰镇会州大道的土地1.564亩，共计支付乙方征地补偿款70132元，地上附着物及青苗补助款10266元，合计172792元。同日，尚新武（以下简称乙方）与靖远县住房和城乡建设局（以下简称甲方）签订《拆迁安置补偿合同》，由甲方拆迁乙方土地93.38平方米，其中住宅用地93.38平方米，砖木结构房建筑面积49.22平方米，由甲方支付乙方房屋拆迁补偿费23625.60元，土地补偿费11952.92元，共计35578.52元。以上补偿费用总计208370.52元，由尚新武于同日全额领取。再查明,2013年6月7日，靖远县人民法院以被告人尚立军（尚立君）犯拒不执行裁定罪，判处拘役六个月，缓刑十个月。一审法院审理认为，原告张桂娥请求确认被告靖远县人民政府强制性拆除房屋、征收土地行政行为违法的诉讼请求，因无证据证实已被该院（2015)庆中行初字第51号行政判决驳回；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案原告张桂娥因未能提供请求赔偿土地及房屋损失的证据，且其土地被征收、其子房屋被拆迁后，其丈夫尚新武分别与靖远县乌兰镇西关村民委员会、靖远县住房和城乡建设局签订了《征地补偿协议书》和《拆迁安置补偿合同》，并全额领取了补偿款项。故张桂娥要求靖远县人民政府赔偿其房屋及土地损失的请求无法律及事实依据。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条（三）项之规定，判决如驳回原告张桂娥的赔偿请求。上诉人张桂娥不服一审判决，上诉称，一审判决事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审撤销一审判决，判令被上诉人强制拆除上诉人的房屋和暴力征用上诉人的耕地给付赔偿80万元。被上诉人靖远县政府答辩称，本案诉争土地的征收按法定程序取得了省、市两级人民政府的批准，答辩人在具体组织征收土地实施过程中，对征收土地的批准机关、批准文号、征地范围、面积等事项均依法进行了公告，依法履行了所有土地征收的相关程序，答辩人征收土地行为符合法律规定。在靖远县城市房屋拆迁办公室的申请下，靖远县法院对其作出已经生效（2012）靖非审字第05号行政裁定、（2013）靖行执字第03号执行裁定书确定的执行内容进行了强制执行。上诉人所诉请的房屋被拆除，并非答辩人组织实施，故其起诉要求判令靖远县人民政府强制拆迁房屋及征收土地行为违法的诉讼请求没有事实根据。庆阳市中级人民法院（2015）庆中行初字第52号行政赔偿判决，认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，且上诉人并未在上诉期限内针对该判决提起上诉。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求二审驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案是上诉人张桂娥提起请求确认靖远县人民政府强制拆除房屋违法的同时一并提起行政赔偿的案件。该行政赔偿案件应以确认靖远县人民政府强制拆除房屋违法为前提。张桂娥诉靖远县人民政府强制拆除房屋确认违法一案已被本院（2016）甘行终339号行政裁定作出裁决，裁定撤销庆阳市中级人民法院（2015）庆中行初字第51号行政判决；驳回上诉人张桂娥的起诉，故其提出行政赔偿的诉讼请求亦不符合行政赔偿的法定条件。上诉人的上诉理由不能成立。一审法院作出实体赔偿判决不当，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下:一、撤销庆阳市中级人民法院（2015）庆中行初字第52号行政赔偿判决；二、驳回上诉人张桂娥的赔偿起诉。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈金瑞代理审判员  姚振勇代理审判员  朵利民二〇一六年十月二十六日书 记 员  戴蕴鹏