河南省登封市人民法院民 事 判 决 书（2016）豫0185民初4552号原告：温某某，女，汉族，1963年4月28日生，住河南省登封市。委托代理人：吴万杰，登封市少林法律服务所法律工作者。委托代理人：韩某某，男，汉族，1964年9月10日生，住登封市，系温某某丈夫。被告：登封市告成镇八方村村民委员会，住所地：登封市告成镇八方村。负责人：韩某某，系该村村支书，主持全村工作。委托代理人：陈书杰，登封市嵩阳法律服务所法律工作者。第三人：温某某，男，汉族，1951年7月24日生，住登封市。委托代理人：温巧霞，女，汉族，1975年10月10日生，住登封市，系温某某之女。原告温某某诉被告登封市告成镇八方村村民委员会（以下简称：八方村委）、第三人温某某侵权责任纠纷一案，本院于2016年5月16日立案受理后，依法由审判员王洪涛适用简易程序公开开庭进行了审理，于2016年7月20日以土地承包合同纠纷作出（2016）豫0185民初2160号民事裁定书，裁定：驳回原告温某某的起诉。温某某对该裁定不服，上诉于河南省郑州市中级人民法院。郑州市中级人民法院依法组成合议庭对本案进行了审理，并于2016年9月26日作《郑州市中级人民法院（2016）豫01民终10576号民事裁定书》，裁定：撤销登封市人民法院（2016）豫0185民初2160号民事裁定书；本案指令登封市人民法院审理。本院于2016年11月2日对本案立案受理后，依法由审判员张太恒、人民陪审员孙宏宾、陈书尽组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭进行了审理。原告温某某委托代理人韩某某、吴万杰，被告八方村委的委托代理人陈书杰，第三人温某某及其委托代理人温巧霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告温某某请求：1、判令被告支付S323线快速通道占用原告口粮地2013年8月—2015年7月的补偿款4516元人民币（其中含2014年7月—2015年7月的土地补偿款3516元）；2、判决该宗土地补偿款此后仍由原告领取；3、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告经政策性分得含两个女儿三人口粮地约4.016亩的经营权，与第三人分得的土地相邻。1980年，被告经上级准许，将原告及第三人同住的第四村民组划分为四、六两个村民组，居民所耕种的土地随人走，第三人及其家庭成员归第六组。至2013年8月之前，原告与第三人两家所种土地均无争议，之后两家所耕种的土地均被修筑S323线快速通道占用。但于2014年7月被告支付占地款时，误将原告常年耕种并与第三人相邻的约0.5亩（333.33㎡）土地登记在第三人名下而发生争议，经时任村干部处理，该争议土地归原告家庭经营所有。终因第三人不同意及被告班子换届，使原告仅获得3.516亩（2345.5㎡）土地的补偿款3516元（1000元/亩/年）人民币，争议土地款500元被搁置存入被告账户。被告换届后经多次调解，不仅未能解决争议，且将快速通道占用原告的其他3.516亩土地款3516元也搁置入账不予支付。原告认为，被告的行为严重侵犯其合法权益，故提起民事诉讼，要求判如所请。被告八方村委辩称：原告与第三人之间因土地承包经营权属的纠纷，他们不属于同一个生产组，原告是我村四组村民，第三人是我村六组村民。2013年度原告与被告争议的土地被S323线快速通道占用，就该土地补偿款问题是上届村委遗留问题，本届村委又经多次调解均未达成一致意见。八方村委作为基层组织是抱着对原告和第三人双方负责的态度将该幅土地补偿款暂停发放，既没有侵占也没有挪用。原告不存在权属争议的3.516亩土地补偿款可以支付，被告也可以协助原告随时到告成镇政府三资账户领取。对原告与第三人所争议的0.5亩土地款，被告尊重法院的判决。第三人温某某述称：本人耕种的0.5亩争议土地为原告经营所有，理由不充分，证据不足。本人全家13口人，共分得2.41亩（含争议的0.5亩）口粮田。2013年S323线快速通道占用土地时，由村委会韩志敬、四组韩某某和本人等一起参与土地经营归属丈量，并登记造册，不存在有误。要求法院驳回原告诉讼请求，0.5亩耕地仍为本人所有，以维护其合法权益。本院原审认定的事实：温某某系八方村第四组村民，温某某系八方村第六组村民，2013度温某某与温某某所争议的土地被S323线快速通道占用，就土地补偿款问题现仍存放在告成镇人民政府的三资账户中，温某某与温某某之间的土地经营权属纠纷问题经八方村委多次调解均未达成一致意见，故诉至本院。原审认为：个人之间的土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案中温某某称其土地被依法征用，应获得相应的补偿款，但所占用温某某的土地面积及是否包含有温某某一家的土地，应由人民政府先行处理；八方村委作为全村发放款项的组织者，在对承包人的补偿款进行发放的过程中，发现纠纷暂停发放，行为并无不当。温某某应根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，先行解决该幅土地承包权、使用权的争议。原审依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款之规定，裁定：驳回温某某的起诉。一审本案受理费50元，予以退还。二审法院经审理查明，温某某和温某某均属原八方村委第四村民组村民，原八方村委第四村民组后来被拆分为八方村委第四村民组和八方村委第六村民组，温某某属于该村第四组村民，温某某属于该村第六组村民。2013年8月，八方村部分土地被S323线快速通道征用。2014年7月支付占地款时，因温某某与温某某对0.5亩土地的承包经营权有争议，八方村委对温某某名下包括不存在土地承包经营权争议的3.516亩土地在内、共计4.016亩土地补偿款停止发放。本院经审理查明的其他事实与一审法院相同。二审法院认为，温某某起诉时为查清本案案情的需要，将温某某列为本案第三人，但一审法院在审理本案过程中，将温某某列为本案被告，程序不当。温某某起诉的4.016亩土地征地补偿款中，有3.516亩土地不存在承包经营权的争议，八方村委对温某某名下不存在土地承包经营权争议的3.516亩土地征地补偿款不予发放存在过错，一审裁定不予处理不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定：一、撤销登封市人民法院（2016）豫0185民初2160号民事裁定；二、本案指令登封市人民法院审理。本裁定为终审裁定。本院在审理本案过程中，当事人围绕诉讼请求依法提交了证据和质证，对当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证；对有争议的证据，在全面、客观地审核并综合全案的基本情况，认定如下：原告提交的第二组证据，2016年1月27日八方村民调委《调解意见》一份，证明经民调委调查前任村干部当时处理意见：此争议土地归韩某某（温某某丈夫）所有；后任村委不仅未承继前任村委意见支付该幅土地补偿款，却又将温某某名下无争议的3.516亩土地补偿款3516元也停止支付。第三组证据，前任村长韩晓军、村支书高心田、村秘书韩志敬证明材料各一份，证明涉案争议土地0.5亩在四、六组边界（路）以东，归原告家庭耕种经营；征地补偿款应支付给温某某。第四组证据，八方村委在为S323线快速通道征地丈量底册一份，证明S323线征用四组村民温某某名下土地4.016亩（含争议地0.5亩）在路东，征用六组村民温某某土地1.91亩在路西。第五组证据，2012年11月20日《租地协议》一份，证明八方村二组村民安自立承租温某某耕地9.5亩做煤场使用，并支付租金给温某某，其中含被征的4.016亩承包地。被告八方村委与第三人温某某对上述证据虽有异议，但无证据佐证，其理由均不成立，故本院对以上证据予以采信。第三人温某某提交的证据，2015年12月8日原分队时队长张海水《证明》一份，因原、被告均有异议，本院不予采信。被告八方村委无提交证据。根据原、被告及第三人的陈述、举证、质证和法庭调查，本院认定事实如下：2013年8月，被告八方村委部分土地被S323线快速通道征用，经丈量共征用温某某名下耕地4.016亩。因温某某对相邻温某某土地中的0.5亩有争议，2014年7月在支付征地补偿款时，八方村委未向争议双方支付争议幅地0.5亩的征地补偿款。2015年7月再支付征地补偿款时，八方村委又将温某某名下包括不存在土地承包经营权争议的3.516亩土地在内计4.016亩征地补偿款停止发放，形成本案纠纷。另查明，八方村委作为基层自治组织因内务管理混乱，均未给本村村民办理土地承包经营权证；涉案争议土地0.5亩在S323线通道征用丈量时由温某某耕种。再查明，本案在诉讼过程中，八方村委未经温某某同意，即把争议土地0.5亩2013年、2014年、2015年三年的征地补偿款，按每亩1000元的征地补偿价款支付给第三人温某某，共领取人民币1500元。本院经审理查明的其他事实与原一二审法院基本一致。本院认为，公民的合法财产受法律保护；国家保护承包方的土地承包经营权不得侵犯；行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。本案争议焦点为：一、被告八方村委停止发放原告温某某名下包括无土地承包经营权争议的3.516亩土地在内计4.016亩征地补偿款是否构成侵权。八方村委作为村民自治组织，在为S323线征地丈量中，发现第三人温某某与原告温某某名下被征用的0.5亩土地引发争议，不是积极组织协调解决，而是将温某某名下包括不存在土地承包经营权属争议的3.516亩在内计4.016亩征地补偿款均停止发放了之，其行为存在过错，已构成侵权。温某某名下不存在土地承包经营权属争议的3.516亩征地补偿款3516元应当支付，原告诉讼请求成立，本院予以支持。被告停止发放的辩由不当，本院不予采纳。二、涉案有争议土地的0.5亩征地补偿款应由谁领取。0.5亩有争议土地的征地补偿款争议归根为该幅土地承包经营权属的争议。因温某某与温某某不属于同一集体经济组织成员，八方村委又未依法为村民办理土地承包经营权证书，导致该幅争议土地的所有权、使用权不能查明。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，个人之间的土地所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。据此，本案存在土地承包经营权属争议的0.5亩征地补偿款争议，因土地确权不属于人民法院民事受案范围，原告温某某与第三人温某某应先行依法经人民政府确权解决该幅土地承包经营权的归属。故对温某某要求判令被告八方村委支付0.5亩存在权属争议的征地补偿款的请求，本院暂不作处理。鉴于八方村委未经温某某同意即把0.5亩存在争议土地的征地补偿款支付给温某某领取的行为，存在过错，应予纠正。八方村委应于判决生效之日起十五日内把支付给温某某的存在争议0.5亩土地的征地补偿款1500元予以收回，温某某应予配合，待0.5亩争议土地承包经营权属明确后支付。依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、《中华人民共和国农村土地管理法》第十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款（四）项之规定，判决如下：被告登封市告成镇八方村村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付原告温某某名下不存在土地承包经营权争议的3.516亩征地补偿款人民币3516元，该土地补偿款此后仍由原告温某某领取；驳回原告温某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元，由被告登封市告成镇八方村村民委员会承担。如不服本判决，可在收到判决书之次日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将上诉费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  张太恒人民陪审员  孙宏宾人民陪审员  陈书尽二〇一六年十二月二十日书 记 员  王宇妍