河南省长垣县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）豫0728行初33号
原告石子福，男，1932年11月1日出生，汉族，住原阳县。
委托代理人朱约杰，原阳县法律援助中心律师。
被告原阳县国土资源局，住所地：原阳县城关镇建设街104号。
法定代表人安国利，任局长。
统一社会信用代码：114107250055594366
委托代理人李海涛，原阳县国土资源局信访科科长。
委托代理人崔荣文，原阳县国土资源局法律顾问。
原告石子福诉被告原阳县国土资源局行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月22日立案后，向被告原阳县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。原告特别授权委托代理人朱约杰，被告原阳县国土资源局特别授权委托代理人李海涛、一般授权委托代理人崔荣文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告原阳县国土资源局于2016年4月20日作出的（2016）原国土赔决1号不予赔偿决定书认定，一是原阳县国土资源局对于石子福信访反映的问题，已按信访程序给信访人作出《信访事项处理意见书》，信访人对于处理意见不同意，但并未按信访程序进行复查复核，故被告已履行法定职责，不存在不作为；二是根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及工作人员在行使职权时侵犯受害人财产权的行为的，受害人有权请求赔偿。而被告不存在侵犯申请人财产权的行为，申请人与本村刘垒山自行协商解决出路等问题，自愿给付金钱，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定赔偿的范围，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，决定对赔偿申请人提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。
原告石子福诉称，其家门前有一条东西走向的出路，后被本村的赵守义堵住，导致人无法通行，水无法排出。后经县、市两级法院审理，认定属土地使用权纠纷，应由行政主管部门处理，但原告向被告申请处理，被告于2014年1月22日立案后，没有依法履行职责，导致赵守义把该出路连同其使用的土地一并转让给刘垒山，刘垒山要在该地方修建房屋，将出路、水路堵死，原告被逼无奈，只好于2014年12月27日按刘垒山买地价格给刘垒山12000元补偿费，才使得刘垒山将出路留出，供通行排水。原告于2016年2月24日依法向被告递交了赔偿申请书，被告于2016年4月20日作出了（2016）原国土赔决1号不予赔偿决定书。但原告的经济损失是被告不依法履行职责造成的，被告应承担该损失。故请求依法撤销被告作出的（2016）原国土赔决1号不予赔偿决定书，并判决被告赔偿经济损失12000元。原告向本院提交的证据材料有：1、石子福身份证原件一份；2、2016年2月24日行政赔偿申请书复印件一份；3、土地权属争议案件受理通知书复印件一份；4、信访事项处理意见书复印件一份；5、（2013）新中民再字第39号民事裁定书复印件一份；6、2014年12月27日刘垒山与石子福的协议原件一份；7、（2016）原国土赔决1号不予赔偿决定书复印件一份；8、（2015）长行初字第51号行政判决书和（2016）豫07行终78号行政判决书复印件各一份，以上证据材料用以证明原告与赵守义的纠纷被告一直不作为，致使原告与刘垒山达成协议，花费12000元把地买下来；两份判决书是为了证明案件到底是民事纠纷还是土地使用权的纠纷。
被告原阳县国土资源局辩称，原告的诉讼理由不能成立。原告石子福办理的0034844号宅基地证、赵守义办理的0006**国有土地使用证均已被撤销，民事判决书认定所涉及纠纷为相邻关系纠纷，关于原告与赵守义争执使用的土地范围的问题，实际上是道路通行权及排水问题，并非土地使用权的争议。被告根据相关法律规定于2014年6月18日对石子福下达了《信访事项处理意见书》是正确的，被告不属于不履行法定职责，亦不存在侵犯原告财产权的行为，原告与本村刘垒山自行协商解决出路等问题，自愿给付金钱，目前该路已打通，原告提出的赔偿申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定赔偿的范围，故被告作出的（2016）原国土赔决1号不予赔偿决定书认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告原阳县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、原阳县国土局上级交办案件领导批办笺原件一份及信访事项交办通知单复印件一份；2、石子福反映信复印件一份；3、原阳县人民政府信访局信访事项批办笺原件一份及交办通知单复印件一份；4、石子福身份证复印件一份；5、申请书原件一份；6、证明复印件四份；7、土地确权申请书原件一份；8、土地权属争议受理通知书原件一份及维持现状通知书原件二份；9、石子福提供的现状图复印件一份；10、原阳县国土资源局绘制的现状草图原件一份；11、石子福宅基地证复印件一份；12、2014年2月24日石子福询问笔录原件一份；13、2014年3月18日李红梅询问笔录原件一份；14、2014年3月18日石子宾询问笔录原件一份；15、2014年3月18日夏梅兰询问笔录原件一份；16、2014年6月10日石文山询问笔录原件一份；17、2011年4月2日冬文彬的证明原件一份；18、原阳县国用（2002）字第000600号国有土地使用证复印件一份；19、土地登记册复印件一份；20、赵守义答辩状复印件一份；21、（2010）新行终字第880号行政裁定书、（2011）延行初字第40号行政判决书、（2012）新行终字第2号行政判决书、（2012）新中民四终字第30号民事裁定书、（2013）新中民再字第39号民事裁定书复印件各一份及复议决定书复印件二份；22、原阳县国土资源局调查报告原件一份；23、信访事项处理意见书原件一份；24、结案报告原件一份；25、2015年12月8日石子福行政诉状原件一份；26、原阳县国土资源局答辩状原件一份；27、延期申请原件一份；28、（2015）长行初字第51号行政判决书原件一份；29、（2016）豫07行终78号行政判决书原件一份；30、关于撤销原国土受通字（2014）第1号《土地权属争议受理通知书》的决定原件一份；31、送达回证原件一份；32、石子福行政赔偿申请书原件一份；33、收据原件一份；34、石子福与刘垒山的协议复印件一份；35、原阳县国土资源局文件拟稿原件一份；36、研究案件笔录原件一份；37、（2016）原国土赔决1号不予赔偿决定书原件一份；38、送达回证原件一份；39、2016年6月20日石子福行政诉状原件一份。以上证据材料用以证明被告不应该赔偿原告。
经庭审质证，原告对被告提供的证据材料的真实性没有异议，但是认为研究案件记录和不予赔偿决定书结果错误。被告认为原告提供的证据材料都真实，但不能证明原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据材料客观真实，与本案有关联性，但不能证明其证明目的。
经审理查明，2016年2月24日原告石子福向被告原阳县国土资源局递交了行政赔偿申请书，要求被告赔偿其经济损失12000元。被告于2016年4月20日作出（2016）原国土赔决1号不予赔偿决定书，后原告不服，诉讼至法院。
另查明，2014年1月22日原阳县国土资源局受理石子福的土地权属争议案件，2015年12月16日原告与石子宾向长垣县人民法院提起行政诉讼，要求被告原阳县国土资源局履行法定职责，疏通被堵道路，长垣县人民法院于2016年3月3日作出（2015）长行初字第51号行政判决书，判决被告于判决生效之日起6个月内履行法定职责及驳回原告其他诉讼请求。后被告不服，上诉于新乡市中级人民法院，新乡市中级人民法院于2016年7月5日作出（2016）豫07行终78号行政判决书，判决驳回上诉、维持原判。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：“（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，被告原阳县国土资源局受理被告的土地确权申请后，未按照法律规定及时履行法定职责，（2015）长行初字第51号行政判决书已认定被告构成行政不作为，而被告原阳县国土资源局依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条作出的（2016）原国土赔决1号不予赔偿决定书认为不存在不作为及侵害原告财产权的行为，明显错误，应予撤销。原告石子福要求赔偿经济损失12000元的诉讼请求，因其未提供相关证据，故本院对原告该诉讼请求不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告原阳县国土资源局作出的（2016）原国土赔决1号不予赔偿决定书；
二、驳回原告石子福要求被告原阳县国土资源局赔偿经济损失12000元诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 王美荣
审 判 员 王 霞
人民陪审员 刘 彬
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 唐 悦