青海省西宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宁民一初字第80号
原告湟中县西堡镇羊圈村村民委员会
负责人芦占祥，该村村委会主任。
委托代理人李增民,该村会计。
委托代理人叶永宁,民益法律服务所法律工作者。
被告路万元
委托代理人路万英
被告青海万元工贸实业基地
投资人路万元,该基地总经理。
委托代理人柳克俭,青海夏都律师事务所律师。
原告湟中县西堡镇羊圈村村民委员会（以下简称羊圈村村委会）诉被告路万元、青海万元工贸实业基地（以下简称万元基地）返还原物纠纷一案，羊圈村委会于2014年4月8日诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月23日依法公开开庭审理了本案。原告羊圈村委会的委托代理人李增民、叶永宁、被告路万元的委托代理人路万英、万元基地的委托代理人柳克俭到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
羊圈村村委会诉称,1993年2月,羊圈村村委会和路万元经协商，将集体所有的砖厂作价让与路万元经营，双方约定羊圈村提供给路万元集体土地55亩使用，路万元按期缴纳管理费。现路万元将砖厂经营扩大，成立了青海万元工贸实业基地，并在村集体土地上开发多项实体企业，占地远远超出约定的55亩士地。路万元创建的万元基地非法、无偿的占有羊圈村集体所有土地约218.18亩，村民与羊圈村村委会多次与万元基地协商,要求其停止对集体土地的侵害，立即归还土地，但其置之不理,并常期非法占有，故请求依法判令被告立即归还侵占的218.18亩土地(价值3200000元整)并承担本案全部诉讼费用。
路万元辩称,1993年其与羊圈村村委会签订购买砖厂协议，做为协议相对人，受让砖厂，租赁砖厂55亩土地。羊圈村村委会对55亩土地的使用权没有异议,55亩之外的土地均是以万元基地的名义申请批准或租赁取得，而且也是由万元基地实际占有使用，其只是万元基地的投资人，按照法律规定万元基地具有诉讼主体资格。所以，羊圈村村委会起诉其属诉讼主体资格不适格，故请求人依法判决驳回羊圈村村委会对路万元的起诉。
万元基地辩称,一、羊圈村村委会的诉求与事实不符,万元基地砖厂所使用的土地来源有四个方面，第一是基于1993年2月路万元与羊圈村村委会签订《购买砖厂协议书》而取得55亩土地的合法使用权，对这一块土地的使用权羊圈村村委会没有异议；第二是为砖厂提供土源的“湟中县西堡羊圈砖厂粘土矿”采矿用地面积36．45亩，是经国土资源部门批准合法取得；第三是2006年8月万元基地申请补办砖厂占用集体土地使用手续，湟中县国土资源局根据羊圈村村委会的意见，批准办理了砖厂80亩集体土地用地手续；第四是2008年万元基申请扩大采矿范围，经测绘部门测绘拟扩大面积为107亩，经羊圈村村委会和湟中县西堡镇人民政府批准同意，经湟中县国土资源局及相关部门批准后，现正在办理采矿许可证之中。因此万元基土砖厂所使用的土地使用权是经羊圈村村委会同意和政府批准后合法取得，而非侵占,不存在侵害羊圈村村委会的权益。二、羊圈村村委会起诉实质为毁约行为，不应受到法律保护。2010年1月羊圈村村委会以同样的诉求，同样的事实和理由向湟中县人民法院起诉万元基地，案件在审理过程中，经湟中县人民法院和西堡镇人民政府协调，于2010年11月8日万元基地与羊圈村村委会达成补充协议，协议约定：砖厂所使用的土地归集体所有，仍由万元基地使用，土地租赁费每年15000元，采矿取土资源补偿费27000元。同日，羊圈村村委会以双方达成和解为由申请撤诉，湟中县人民法院以(2010)湟民二初字第4号民事裁定书，准予撤诉。现羊圈村村委会又一事二诉，实质就是单方违反《补充协议》的一种违约行为，根据诚实信用原则，羊圈村村委会的违约行为不应受法律保护。万元基地依法取得土地使用权理应受法律保护,羊圈村村委会的诉求不能成立,应依法驳回其诉讼请求。
羊圈村村委会为证明其诉求成立提交以下证据：1、集体土地所有权属证、湟中县西堡镇人民政府的证明、《购买砖厂协议书》，
拟证明万元基地占用羊圈村集体土地和合法占地的面积为55亩的事实；2、面积确认书，拟证明截止2010年2月万元基地已非法占地218亩的事实。
路万元、万元基地质证认为,对证据1中的集体土地所有权属证、《购买砖厂协议书》的真实性无异议，对证据1中的证明有异议，证明系羊圈村村委会自己出具的，证明的内容与本案没有关联性；对证据2面积确认书有异议，从确认书的内容看是湟中县国土资源局委托西宁市新三维测绘有限公司进行测绘,应出具鉴定报告,该确认书中没有所测土地的界址点、线,对所测取土土地面积为117.9亩不认可。确认书上路万英的签字不是本人所签,对此有质疑。
路万元、万元基地为证明其合法占有使用土地的事实提交以下证据：1、《购买砖厂协议书》，证明万元基地通过购买砖厂，合法取得砖厂55亩土地使用权的事实；2、万元基地向湟中县国土资源局申请办理80亩用地手续的《申请书》、湟中县国土资源局湟国土资（2006）350号《关于青海万元工贸实业基地粘土红专厂占用集体土地的批复》，证明2006年万元基地申请办理80亩土地使用权是经羊圈村村委会和湟中县西堡镇人民政府同意后，由湟中县国土资源局批准合法取得；3、《采矿许可证》，证明万元基地合法拥有36.45亩（0.243平方公路）矿区面积土地采矿使用权；4、《采矿权变更申请登记书》，证明2008年万元基地申请扩大采矿面积至107．9亩，经湟中县国土局及相关部门同意，采矿权变更申请现正在办证中，扩大采矿面积是经羊圈村村委会同意和湟中县西堡镇人民政府批准的，万元基地合法取得扩大采矿面积的使用权；5、2011年-2013年万元基地租用农户土地补偿费发放明细表，证明万元基地所用土地原始由来是合法有偿取得；6、民事起诉状，证明2011年1月羊圈村村委会以同样的理由和诉求向湟中县人民法院提起诉讼；7、测量万元基地占地申请，证明羊圈村村委会向湟中县人民法院提起诉讼后申请进行的；8、《面积确认书》，证明羊圈村村委会对万元基地使用55亩土地没有纠纷，是对55亩之外的218.18亩土地使用权产生的纠纷；9、《协议书》，证明经湟中县人民法院、湟中县西堡镇人民政府协调，双方于2010年11月8日达成协议，约定砖厂所使用的土地仍由万元基地使用，万元基地砖厂所使用的土地是经与羊圈村村委会达成协议后合法取得；10、《撤诉申请书》、湟中县人民法院（2010）湟民二初字第4号民事裁定书，证明双方达成协议后，羊圈村村委会以双方和解为由申请撤诉，湟中县人民法院裁定准许；11、羊圈村村委会出具的收据，证明万元基地按双方于2010年11月8日达成的协议约定交纳2011-2013年土地租赁费。
羊圈村村委会质证认为,对证据1没有异议,予以认可;对证据2中的万元基地向湟中县国土资源局申请办理80亩用地手续的《申请书》的真实性有异议,《申请书》上羊圈村村委会的印章不知是何人加盖的,现在这枚印章废弃。对证据2中的湟中县国土资源局湟国土资（2006）350号文件的真实性没有异议,但文件没有附羊圈村村委会同意的书面材料,反映不出羊圈村村委会同意的意思表示,对其证明方向不认可;对证据3、4的真实性认可,但对证明方向不认可,没有羊圈村村委会的任何文件和记录。扩大变更采矿面积为100亩的申请是以万元基地的名义起草的,羊圈村村委会不知道,《申请书》上羊圈村村委会的印章不知是何人加盖的,印章和羊圈村村委会的印章不一样,而且是复印件,不予认可;对证据5的真实性,证明方向不认可;对证据6、7、8、9、10、11的真实性没有异议,但对证明方向不认可,《协议书》是针对原合同55亩土地达成的协议,增加了55亩土地租金,并非针对218.18亩土地达成的协议,羊圈村村委会并不是对同一事的的重复起诉。
经审理查明，1993年2月路万元与羊圈村村委会签订了《购买砖厂协议书》,协议约定,羊圈村村委会将村开办的湟中县西堡羊圈砖厂作价31500元售卖给路万元,同时提供55亩土地供其使用,土地使用权到砖厂停止生产为止,路万元每年向羊圈村村委会交纳13000元土地管理费。据此路万元有偿取得湟中县西堡羊圈砖厂和55亩土地的使用权。2000年6月路万元个人投资设立的“湟中县多巴苗圃万元综合养殖厂”变更为“青海万元工贸实业基地”同时将其收购的湟中县西堡羊圈砖厂资产纳入万元基地经营。2005年12月砖厂经湟中县国土资源局批准取得36．45亩粘土矿采矿用地并办理了采矿许可证。此后万元基地砖厂因扩大生产规模，先后以租赁村民承包土地方式取得80亩土地，2006年8月16日，万元基地经羊圈村村委会同意并报湟中县西堡镇人民政府审核后向湟中县国土资源局递交了补办砖厂80亩土地使用权手续的申请，2006年8月24日湟中县国土资源局作出湟国土资(2006)350号批复，同意万元基地补办粘土砖厂80亩集体土地使用权手续。2008年7月3日万元基地经羊圈村委会同意并报湟中县西堡镇人民政府审核后向湟中县国土资源局递交了变更砖厂采矿范围的土地面积100亩的申请，湟中县国土资源局及政府相关部门同意变更砖厂采矿范围的土地面积，经测绘部门测绘拟扩大面积为107亩，采矿许可证现正在办理当中。
另查明，2010年1月羊圈村村委会以本案同样的诉求，同样的事实和理由向湟中县人民法院提起诉讼。2010年2月湟中县国土资源局委托西宁市新三维测绘有限公司对万元基地砖厂使用的土地面积进行测量，确定总面积为273.18亩，其中取土场面积117.90亩，砖厂面积155.28亩。该案在审理过程中，经湟中县人民法院和西堡镇人民政府协调，双方于2010年11月8日达成协议，并签订了书面协议书，约定：1、砖厂所使用的土地归集体所有，仍由万元基地使用。2、万元基地每年向村委会交资源补偿费42000元（原合同规定15000元土地租赁费，27000元为资源补偿费）同日，羊圈村村委会以双方达成和解为由申请撤诉，湟中县人民法院作出(2010)湟民二初字第4号民事裁定书，裁定准予撤诉。2010至2014年万元基地按协议约定每年向羊圈村村委会交纳交资源补偿费42000元。
本院认为，万元基地砖厂所使用土地的来源分别为：1993年2月通过购买羊圈村村委会开办的湟中县西堡羊圈砖厂有偿取得55亩土地的使用权。2005年12月砖厂经湟中县国土资源局批准取得36．45亩粘土矿采矿用地并办理了采矿许可证。此后万元基地砖厂因扩大生产规模，先后以租赁村民承包土地方式取得80亩土地，2006年8月16日，万元基地经羊圈村村委会同意并报湟中县西堡镇人民政府审核后向湟中县国土资源局递交了补办砖厂80亩土地使用权手续的申请，2006年8月24日湟中县国土资源局作出湟国土资(2006)350号批复，同意万元基地补办粘土砖厂80亩集体土地使用权手续。2008年7月3日万元基地经羊圈村委会同意并报湟中县西堡镇人民政府审核后向湟中县国土资源局递交了变更砖厂采矿范围的土地面积100亩的申请，湟中县国土资源局及政府相关部门同意变更砖厂采矿范围的土地面积，经测绘部门测绘拟扩大面积为107亩，采矿许可证现正在办理当中。其使用的土地均经羊圈村委会同意并报湟中县西堡镇人民政府审核后由湟中县国土资源局审批而取得土地使用权，并非非法侵占。羊圈村村委会诉称，万元基地非法、无偿的占有羊圈村集体所有土地约218.18亩的主张无事实依据，其请求依法判令路万元、万元基地立即归还侵占的218.18亩土地(价值3200000元整)并承担本案全部诉讼费用的诉讼请求不成立,应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、最高人民法院《关于证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、驳回湟中县西堡镇羊圈村村民委员会的诉讼请求。
本案案件受理费32400元，由湟中县西堡镇羊圈村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。
审判长 赵甲宁
审判员 付元泰
审判员 纳 敏
二〇一四年十月八日
书记员 葛 艳
附：适用法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。