沈阳市沈河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0103刑初830号
公诉机关沈阳市沈河区人民检察院。
被告人何某，中共党员，原系沈阳市大东区房产局实业公司副经理。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2016年5月5日被刑事拘留，同年5月18日被依法逮捕。现羁押于沈阳市沈河区看守所。
辩护人潘学伟，辽宁邦言律师事务所律师。
沈阳市沈河区人民检察院以沈河检刑诉[2016]681号起诉书指控被告人何某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年11月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈阳市沈河区人民检察院指派检察员李红雪出庭支持公诉。被告人何某及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
沈阳市沈河区人民检察院指控，大东区房产局实业公司、大东区房产局政府机关房产管理所、大东区魁星房产物业公司、大东区房产局物资公司四单位系合署办公，对外以大东区房产局实业公司名义开展业务。大东区海星南里住宅楼三栋、东陵区援外库旧式住宅楼一栋、东陵区二五库住宅楼一栋平房二栋，以上三处房产由沈阳东强房产管理有限公司于2002年移交给大东区房产局政府机关房产管理所，合署办公后以大东区房产局实业公司名义管理。何某系沈阳市大东区房产局实业公司副经理。在沈河区凌云街旧城区改造过程中，被告人何某实施了以下犯罪行为：
一、滥用职权
2011年，沈河区国有土地房屋征收管理办公室启动沈河区凌云地块征收工作，并成立沈河区凌云旧城区改造指挥部负责具体实施。因征收地块内位于沈河区凌云街92巷有一栋大东区房产局的单位公房，故该公房具体管理单位大东区房产局实业公司委派公司经理贺某、副经理何某、工作人员杨某甲、关某、班某五人负责协助沈河区凌云旧城区改造指挥部开展公房房改工作。其中，何某、杨某甲、关某、班某四人到现场开展具体工作，何某作为副经理负责房改现场的全面工作。2011年至2012年期间，何某受沈河区凌云旧城区改造指挥部服务四组工作人员杨某乙（另案处理）的请托，违反房改工作程序，在未经过房屋管理员班某和卡片员关某核查的情况下，帮助杨某乙所有的利用张某、于某、李玲艳三人顶名的三套违建房屋以及一套王某甲所有的违建房屋在大东区房产局实业公司代为房改，并成功签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，国有土地征收管理办公室支出动迁补偿款161924元。后杨某乙将获得的三套回迁安置房手续分别是以33.5万元、24万元、34万元的价格出售给吴某、武某、李玲艳，王某甲将获得的一套回迁安置房手续以35.5万元的价格出售给冯某，给国家和人民造成重大经济损失。
受贿
2011年至2012年8月期间，何某利用担任大东区房产局实业公司副经理期间，负责沈河区凌云征收地块内大东区房产局实业公司所属公房动迁房改全面工作，何某利用职务便利，违反规定，帮助杨某乙（另案处理）将四套违建房屋在大东区房产局实业公司代为进行公房房改并获得动迁补偿，非法收受杨某乙、王某甲给予的好处费共计人民币322826元（已去除房改费用）。
上述事实，公诉机关向本院提交了案件来源、抓捕经过，证人贺某、班某、杨某甲、杨某乙、丁某、李某、冯某、王某甲、步某、王某乙、关某、张某、武某、于某、白某、孙某、吴某的证言,书证关于贺某、何某、杨某甲、班某四位同志拆迁区域工作职责的情况说明、何某同志任职的通知、沈阳市大区房产局党组会议记录、情况说明、沈阳市事业单位年度考核登记表、工作人员工资变动表、机关事业单位工作人员工资变动表、干部任免审批表、沈阳市大东区机构编制实名制登记表、事业单位法人证书、企业法人营业执照、组织机构代码证、沈阳市大东区编制委员会文件、收条、动迁办档案、银行转账记录、住宅房屋转交协议书、东陵区凌云街92号4号房产接收情况表、私有房产产籍卡、房产管理户卡及被告人何某的供述等证据材料，公诉机关认为，被告人何某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八五十条、第三百八十六条、第三百八十三条的规定，对被告人何某应以滥用职权罪、受贿罪定罪处罚。
被告人何某辩称，其对公诉机关指控其犯受贿罪没有异议。对指控其犯滥用职权罪有异议，认为其是负责全面后勤工作，没有房改要件的审核权限，没有滥用职权，不构成滥用职权罪。
被告人何某的辩护人的辩护意见是，1、被告人何某不构成滥用职权犯罪。被告人何某系沈阳市大东区房产局实业公司副经理，实业公司属于企业法人，不是国家机关，被告人何某不具备国家机关工作人员的身份。被告人何某没有房改要件审核权，没有违法审核，没有超越职权审核，没有滥用职权的行为，不构成滥用职权罪。2、被告人何某构成自首。被告人何某尚未接受讯问、未被采取强制措施时，自己主动到办案机关如实供述自己的罪行，属于自首，请求法院对被告人何某减轻处罚。3、被告人何某认罪态度好，能积极退赃及交纳罚金，请求法院从轻处罚。
经审理查明，大东区房产局实业公司、大东区房产局政府机关房产管理所、大东区魁星房产物业公司、大东区房产局物资公司四单位系合署办公，对外以大东区房产局实业公司名义开展业务。大东区海星南里住宅楼三栋、东陵区援外库旧式住宅楼一栋、东陵区二五库住宅楼一栋平房二栋，以上三处房产由沈阳东强房产管理有限公司于2002年移交给大东区房产局政府机关房产管理所，合署办公后以大东区房产局实业公司名义管理。何某系沈阳市大东区房产局实业公司副经理。在沈河区凌云街旧城区改造过程中，被告人何某实施了以下犯罪行为：
一、滥用职权
2011年，沈河区国有土地房屋征收管理办公室启动沈河区凌云地块征收工作，并成立沈河区凌云旧城区改造指挥部负责具体实施。因征收地块内位于沈河区凌云街92巷有一栋大东区房产局的单位公房，故该公房具体管理单位大东区房产局实业公司委派公司经理贺某、副经理何某、工作人员杨某甲、关某、班某五人负责协助沈河区凌云旧城区改造指挥部开展公房房改工作。其中，何某、杨某甲、关某、班某四人到现场开展具体工作，何某作为副经理负责房改现场的全面工作。2011年至2012年期间，何某受沈河区凌云旧城区改造指挥部服务四组工作人员杨某乙（另案处理）的请托，违反房改工作程序，在未经过房屋管理员班某和卡片员关某核查的情况下，帮助杨某乙所有的利用张某、于某、李玲艳三人顶名的三套违建房屋以及一套王某甲所有的违建房屋在大东区房产局实业公司代为房改，并成功签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，国有土地征收管理办公室支出动迁补偿款161924元。后杨某乙将获得的三套回迁安置房手续分别是以33.5万元、24万元、34万元的价格出售给吴某、武某、李玲艳，王某甲将获得的一套回迁安置房手续以35.5万元的价格出售给冯某，致使多个买房人最终无法获得所购买的房屋，引发社会不稳定因素，造成了恶劣的社会影响。
二、受贿
2011年至2012年8月期间，何某利用担任大东区房产局实业公司副经理期间，负责沈河区凌云征收地块内大东区房产局实业公司所属公房动迁房改全面工作，何某利用职务便利，违反规定，帮助杨某乙（另案处理）将四套违建房屋在大东区房产局实业公司代为进行公房房改并获得动迁补偿，非法收受杨某乙、王某甲给予的好处费共计人民币322826元（已去除房改费用）。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、案件来源、抓捕经过，证明了本案系检察机关在工作中自行发现，被告人何某经办案机关电话传唤到案。
2、何某同志任职的通知、沈阳市大区房产局党组会议记录、情况说明、事业单位法人证书、企业法人营业执照、组织机构代码证，沈阳市事业单位年度考核登记表、工作人员工资变动表、机关事业单位工作人员工资变动表、干部任免审批表、沈阳市大东区机构编制实名制登记表，证明被告人何某的主体身份。
3、关于贺某、何某、杨某甲、班某同志拆迁区域工作职责的情况说明，证明被告人何某负责现场公房房改全面工作，并协调现场住户与拆迁组工作。
4、沈阳市大东区编制委员会文件、收条、动迁办档案、银行记录、住宅房屋转交协议书、东陵区凌云街92号4号房产接收情况表、私有房产产籍卡、房产管理户卡，证明了涉案房屋均是由违建房违规参与公房房改的事实。
5、证人贺某的证言，证明被告人何某负责现场公房房改的全面工作，具有行政管理职权。
6、证人班某、杨某甲的证言，证明被告人何某负责现场公房房改的全面工作。
7、证人杨某乙的证言，证明其向何某行贿，何某帮助其将四套违建房屋参与公房房改的经过。
8、证人李某的证言，证明被告人何某收受杨某乙贿赂款的事实。
9、证人张某、于某、王某乙、王某甲、冯某、武某、孙某、吴某的证言，证明杨某乙利用张某、于某、李玲艳三人顶名的三套违建房屋以及一套王某甲所有的违建房屋参与公房房改，并成功签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，后杨某乙将获得的三套回迁安置房手续分别以33.5万元、24万元、34万元的价格出售给吴某、武某、李玲艳，王某甲将获得的一套回迁安置手续以35.5万元的价格出售给冯某的事实。
10、国有土地上房屋征收与补偿安置协议、赠与公证书、银行转账明细，能够证明涉案房屋已参与公房房改，并成功签订了《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，参与公房房改后的回迁安置手续又被转让卖给他人的事实。
11、领取征收补偿安置款通知单存根，证明了涉案房屋参与房改后，房屋买受人领取了国家发放的征收补偿款的事实。
12、沈河区国有土地房屋管理办公室的情况说明，证明了被告人何某的滥用职权行为，导致了买房人不能取得回迁安置房，引发上访等不稳定因素，造成了恶劣的社会影响。
13、被告人何某的供述，证明了其明知杨某乙给其的违建房手续不符合参加公房房改的要求，仍帮助杨某乙办理房改，并收取杨某乙贿赂款的事实。
上述证据，经当庭举证、质证，证据来源合法，具有客观真实性，能够形成完整的证据链条，本院依法予以确认。
本院认为，被告人何某无视国家法律，滥用职权，造成了恶劣的社会影响，致使国家、人民的利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪；被告人何某利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额巨大，其行为已构成受贿罪，应依法承担刑事责任。公诉机关指控被告人何某犯滥用职权罪、受贿罪的罪名成立。关于被告人何某及其辩护人提出的被告人何某不是国家机关工作人员，且没有房改要件的审核权，不存在滥用职权的行为，不构成滥用职权罪的辩解及辩护意见，经查，被告人何某系受委托行使国家行政管理职权的工作人员，主要负责现场公房房改的全面工作，在明知他人请托违法，违建房不能参与房改的情况下，仍利用自己主管全面工作的职权，帮助他人使不能参加房改的违建房参与了公房房改，且涉案房屋参加房改后的回迁安置手续又卖给第三人，案发后导致买受人无法取得房屋所有权，造成了恶劣的社会影响，致使国家、人民的利益遭受重大损失，被告人何某的主客观构成要件均符合滥用职权罪的犯罪构成要件，构成滥用职权罪，被告人何某及其辩护人的辩解及辩护意见，本院不予采纳。关于辩护人提出的被告人何某的到案经过应认定为自首的辩护意见，经查，被告人何某经侦查机关电话传唤到案，到案后能如实供述其受贿罪的犯罪事实，可以认定为自首，对辩护人的该项辩护意见本院予以采纳，故对被告人何某犯受贿罪依法予以减轻处罚。被告人何某到案后能主动返赃，积极交纳罚金，可以从轻处罚。对辩护人提出的上述相应的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第一款、第六十四条的规定，判决如下：
被告人何某犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币二十万元。总和刑期为有期徒刑二年八个月，并处罚金人民币二十万元。按照数罪并罚的原则，决定执行的刑期为有期徒刑二年二个月，并处罚金人民币二十万元（已缴纳），依法上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年5月5日起至2018年7月4日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 员 魏凤玲
审 判 员 刘 倩
人民陪审员 李 贺
二〇一七年九月十三日
书 记 员 李 雪
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条
国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条
对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《中华人民共和国刑法》第三百八十五条
国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《中华人民共和国刑法》第六十四条
犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。