四川省什邡市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）什邡行初字第8号
原告钟洪全。
原告钟逆然。
被告什邡市方亭街道办事处。住所地：什邡市方亭城区亭江东路。
法定代表人韦庆，该办事处主任。
委托代理人朱洪万，该办事处党工委副书记（特别授权代理）。
委托代理人赵文安，四川宏剑律师事务所律师（一般授权代理）。
原告钟洪全、钟逆然不服被告什邡市方亭街道办事处（以下简称：“方亭街道办”）作出的（2015）第01号《政府信息公开申请答复书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月21日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月12日、4月17日两次公开开庭进行了审理。原告钟洪全、钟逆然，被告方亭街道办的委托代理人朱洪万、赵文安均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月15日，被告方亭街道办根据什邡市人民法院（2014）什邡行初字第12号行政判决书确定的义务，作出（2005）第01号《政府信息公开申请答复书》，具体内容为：1.“你们所申请获取的公开北外社区7组所有被拆迁户的房屋面积和附着物详情以及补偿费用的信息，不符合《政府信息公开条例》第十一条第三项所规定的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的规定”；2.“目前北外社区的整个拆迁补偿安置还在进行当中，拆迁安置工作还没有结束，相关补偿补助费用的发放和使用情况亦未进行审计。故北外社区总体的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的政府信息目前无法公开。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，对你们申请获取的信息，本机关不予公开”。被告在法定期限内提供了作出该答复的事实依据和法律规定：
1、（2015）第01号政府信息公开申请答复书、特快专递回执。证明被告按判决在法定期限内作出答复并送达原告。
2、什邡市审计局证明。证明审计局尚未收到北外社区拆迁安置相关资料，不具备审计条件。
3、物华北苑住房安置工作组证明。证明方亭街道办北外社区征地拆迁安置工作由工作组负责实施，拆迁安置共涉及原外北村3、4、5、6、7、8、9组。截止2014年12月1日，尚有部份被拆迁户未进行拆迁安置补偿，整个北外社区的拆迁安置补偿工作尚未完毕。
4、《中华人民共和国政府信息公开条例》。用以证明被告作出不予公开决定所适用的法律规定。
原告钟洪全、钟逆然诉称：原告于2014年7月21日向被告提交了获取“北外社区7组所有被拆迁户的房屋面积和附着物详情以及补偿费用”的政府信息公开申请。8月7日，被告作出《政府信息不予公开告知书》（2014）第54号。被告称：“你申请获取的政府信息属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权不当侵害的政府信息”，故不予公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第12条第4款明确规定“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”属于主动且重点公开的政府信息。被告不依法主动公开，原告依法申请获取，被告却以涉及隐私权为由拒绝提供。原告不服该答复，向什邡市人民法院起诉。经法院判决1.撤销被告的《政府信息不予公开告知书》2.判令被告对原告申请的政府信息重新作出答复。2015年1月15日，被告作出（2005）第01号《政府信息公开申请答复书》，称：1.“你们所申请获取的公开北外社区7组所有被拆迁户的房屋面积和附着物详情以及补偿费用的信息，不符合《政府信息公开条例》第十一条第三项所规定的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的规定”；2.“目前北外社区的整个拆迁补偿安置还在进行当中，拆迁安置工作还没有结束，相关补偿补助费用的发放和使用情况亦未进行审计。故北外社区总体的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的政府信息目前无法公开。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，对你们申请获取的信息，本机关不予公开”。原告申请获取的政府信息，被告本应主动公开，原告申请获取，被告依然拒绝公开。为此，原告提起诉讼，要求1.什邡市人民法院判令被告依法提供原告所申请公开的政府信息；2.本案诉讼费由被告负担。
原告为证明其所述事实并支持其诉讼请求，提供了以下证据予以证明：
1、身份证复印件。用以证明原告诉讼主体适格。
2、政府信息公开申请收件回执（2014）第54号。用以证明被告于2014年7月21日收到原告申请获取政府信息的申请。
3、（2014）什邡行初字第12号行政判决书。证明被告曾以原告申请获取的政府信息属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息为由，不予公开。原告不服该答复，向法院起诉，法院判决撤销该答复，责令被告对原告申请的政府信息重新答复的事实。
4、（2015）第01号《政府信息公开申请答复书》。证明被告重新作出对原告申请获取的信息不予公开的事实。
被告方亭街道办辩称：原告申请获取北外社区7组所有被拆迁户的房屋面积和附着物详情以及补偿费用，其请求与《政府信息公开条例》不符，被告依法不予公开。首先《中华人民共和国政府信息公开条例》第12条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。从该条规定可以看出政府应当主动公开的内容是“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，至于公开到什么程度，具体公开哪些内容，法律并未明确规定，法律也没有规定要求公开每家每户的房屋面积和附着物详情以及补偿费用的具体情况。因此，原告要求公开北外社区7组所有被拆迁户的房屋面积和附着物详情以及补偿费用，其请求不符合《政府信息公开条例》的规定，被告不予公开合法。2.被告认为法律规定的公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况是指公开费用发放、使用的总体情况，是宏观上的情况，也就是总体费用发放了多少，发放了多少户，拆迁了多少等等。就本案而言，因北外社区的拆迁补偿工作尚在进行过程中，拆迁补偿还没有进行完毕，更谈不上拆迁补偿完毕后的审计。因此，目前尚无法公开北外社区7组拆迁及补偿、补助费用的发放、使用的总体情况。待整个拆迁补偿完毕，全部拆迁补偿资金使用情况经审计后，答辩人再依法予以公开。综上，原告的诉请于法无据，请法院依法驳回其诉讼请求。
经庭审质证，被告对原告提供的证据不持异议；原告对被告提供的审计局证明质证认为不能确定其真实性，对证据3认为北外社区7组所有的房屋是拆迁完毕的，即使个别未进行安置，其他拆迁户的信息是存在的。本院认为原告提供的证据来源合法、内容客观真实予以采信；被告提供的证据2系国家机关出具，内容客观真实予以采信，被告提供的其他证据经原告质证无异议，予以采信。
经审理查明：2014年7月21日，原告钟洪全、钟逆然以本人土地、房屋被征收对该信息享有知情权因生活所需为由，向被告方亭街道办申请公开北外社区7组所有被拆迁户的房屋面积和附着物详情以及补偿费用的政府信息。8月7日，被告作出《政府信息不予公开告知书》（2014）第54号。告知原告因其申请公开的信息“属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息”，对原告申请获取的信息不予公开。原告对此不服，诉至本院要求1、什邡市人民法院判令被告依法提供原告所申请公开的政府信息。2、本案诉讼费由被告负担。2014年12月2日本院作出一审判决，判决1.撤销被告作出的《政府信息不予公开告知书》（2014）第54号；2.责令被告对原告申请的信息重新作出答复。宣判后双方均未上诉。被告在判决确定的期限内重新作出（2015）第01号《政府信息公开申请答复书》。具体内容为：1.“你们所申请获取的公开北外社区7组所有被拆迁户的房屋面积和附着物详情以及补偿费用的信息，不符合《政府信息公开条例》第十一条第三项所规定的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的规定”；2.“目前北外社区的整个拆迁补偿安置还在进行当中，拆迁安置工作还没有结束，相关补偿补助费用的发放和使用情况亦未进行审计。故北外社区总体的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的政府信息目前无法公开。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，对你们申请获取的信息，本机关不予公开”。原告不服，遂向本院提起诉讼，要求：1.判令被告提供原告所申请的政府信息；2.本案诉讼费由被告承担。
本院认为：被告方亭街道办作为北外社区拆迁、安置的实施主体，资金来源是国家财政资金亦要接受审计部门的审计监督。拆迁、安置的对象是北外社区的所有被拆迁户。因此，其拆迁、安置资金的使用、发放情况亦是针对北外社区的全部拆迁户的拆迁、安置资金的使用、发放所形成的政府信息。而至今，北外社区的拆迁、安置工作尚未完成，北外社区的拆迁、安置资金的使用、发放无论是总体情况还是分户补偿款的发放均未固定且未经审计部门的审计，该政府信息尚未最终形成。《政府信息公开条例》第十八条“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日予以公开。……”。因此，在该政府信息尚未形成的情况下，原告认为所申请公开的政府信息属被告应主动公开的政府信息，进而提起诉讼要求被告予以公开不当。据此，根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（八）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：其他应当判决驳回诉讼请求的情形的规定”，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告钟洪全、钟逆然的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告钟洪全、钟逆然负担。
如本服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉。向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 钱 勇
审 判 员 宋 兵
人民陪审员 毛焰林
二〇一五年四月十七日
书 记 员 邹 潇