湖南省永州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘11行终98号
上诉人（原审原告）：唐祁明。
委托代理人：彭拥兵，湖南华湘律师事务所律师。（特别授权）
委托代理人：蒋中军（�唐祁明妻弟）。
被上诉人（原审被告）：祁阳县人民政府。
法定代表人：金彪，该县县长。
委托代理人：李娟，该局法制办工作人员（特别授权）。
委托代理人：李国清，湖南博大律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：唐奇峰。
上诉人唐祁明因不服被上诉人祁阳县人民政府土地行政登记一案，不服冷水滩区人民法院（2016）湘1103行初102号行政判决，于2017年4月25日通过冷水滩区人民法院向本院提交上诉状。本院于2017年5月5日立案后，依法组成合议庭，通过阅卷、询问等方式，进行了书面审理。本案现已审理终结。
一审法院认定事实：位于祁阳县浯溪镇新华路79号房屋土地（现国有土地使用证号为祁国用（2008）第0467号，原国有土地使用证号为祁国用（2007）第2015号）和祁阳县浯溪镇康乐街门面土地（现国有土地使用证号为祁国用（2008）第0468号，原国有土地使用证号为祁国用（2007）第2016号）原属1998年祁阳县拆迁安置补偿划拨用地。2007年11月，祁阳县国土资源局对上述两处土地使用权确权为唐仁冲所有，并于2007年12月19日为唐仁冲办理了祁国用（2007）第2015号和祁国用（2007）第2016号两本土地使用证。2008年3月12日，唐仁冲以原土地证遗失为由向祁阳县国土资源局申请补办土地证，2008年3月15日在永州日报上刊登了遗失启事，2008年4月21日向祁阳县国土资源局递交了《申请人承诺书》。2008年4月21日，唐仁冲与第三人唐奇峰签订《赠与书》，唐仁冲自愿将上述两处土地使用权赠与第三人唐奇峰。当天两人持各自的身份证到祁阳县国土资源局办理了土地过户登记手续。第三人唐奇峰向祁阳县国土资源局递交了“与唐仁冲系父子关系”的《证明》、与唐仁冲签�的《赠与书》和土地登记申请书。2008年4月24日，被告祁阳县人民政府为第三人唐奇峰办理了祁国用（2008）第0467号和祁国用（2008）第0468号两本土地使用证。2016年8月26日，唐仁冲去世。原告唐祁明和第三人唐奇峰为唐仁冲的长子和次子。2016年10月25日，原告唐祁明对被告祁阳县人民政府颁发的祁国用（2007）第2015号和祁国用（2007）第2016号两本土地使用证不服，向永州市人民政府提出复议申请。永州市人民政府以原告唐祁明“与本具体行政行为无利害关系，主体不适格”为由，决定不予受理。
一审法院认为：依据国务院《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条、第四十五条和国土资源部《划拨土地使用权管理暂行办法》第十九条、第七条的规定，唐仁冲将自己名下的国有划拨土地使用权赠与第三人唐奇峰，其土地性质仍为国有划拨，该赠与行为属于土地使用权转让行为，不是出让行为，不属于《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第一款第（四）项规定的情形，不需要缴纳土地使用权出让金。唐仁冲在转让土地过程中，虽然正在补办土地使用证，但应当属于已经“领有国有土地使用证”。唐仁冲是单独转让土地使用权与地上建筑物和其他附着物无关。原告提出本案转让的土地属于家庭共有财产，属于民法调整的范畴，不是本案审查范围。原审被告祁阳县人民政府的行政行为认定的事实清楚、证据充分、程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回唐祁明的诉讼请求。
上诉人唐祁明上诉请求：依法撤销一审法院判决和被上诉人作出的祁国用（2008）0467号、祁国用（2008）0468号划拨土地使用登记，并判�被上诉人重新作出划拨国有土地使用权变更登记行政行为。理由：1、一审判决枉法裁判，在判决中对上诉人提交的八组证据材料只提及二组，同时在判决书中对上诉人当庭提交的代理词强调的关键意见未予提及，隐瞒了上诉人对四个变更登记依据发表的意见；2、一审认定事实错误，对被上诉人作出的划拨国有土地使用权变更登记行为认定事实错误，被上诉人存在严重的程序错误，且被上诉人作出的变更登记行为缺少依法应有的文件、资料，同时一审“应当属于领有国有土地使用证”的认定结论错误，适用法律错误。
被上诉人祁阳县人民政府答辩称：原审判决认定事实清楚，作出判决的是正确，请求二审法院维持原审判决。理由：1、原审认定上诉人提起行政诉讼本身在程序上不合法，本案通过审理已经查明涉案土地在赠与之前，上诉人对该土地不享有使用权，原审第三人向法庭交了家庭的内部协议，该协议上写的很清楚由原审第三人享有使用权。在复议期间，复议机关也是以这一事实为由驳回申请的。2、被上诉人在变更登记的过程中程序是合法，事实上本案争议的焦点是划拨土地的转让是否必须要变更土地的性质，法律没有强制性的规定划拨土地必须要转让为国有出让土地之后才能进行变更登记。划拨土地使用权暂行办法第十四条没有规定在划拨土地进行变更时必须要签订出让合同，划拨土地可以在不改变土地性质的情况下可以进行变更登记。3、原审法院法律适用上虽然存在瑕疵，但原则上法律适用与本案是有关联的，是正确的。4、该变更登记的行为并不损害上诉人的权益，该土地现有土地使用权对该登记没有异议，原土地使用权人的法定继承人除了上诉人以外也没有提出异议，对变更登记均予以认可，应当�以维持。5、上诉人提起行政诉讼超过了诉讼时效。变更登记应当认定视为在2008年办理变更登记时就应当知晓，提起行政复议时止，已经超过了诉讼时效，原告的起诉被法院驳回是正确，请求法院从本案的事实出发，作出公正判决。
被上诉人唐奇峰辩称：1、冷水滩区人民法院作出的（2016）湘1103行初102号判决认定的事实清楚，适用的法律准确，应予维持；2、祁阳县人民政府办理的祁国用（2008）第0647号、祁国用（2008）第0648号土地转让程序符合法律规定；3、唐奇峰取得祁国用（2008）第0647号、祁国用（2008）第0648号土地合情合理；4、上诉人唐祁明一方面对父亲未履行生养死葬义务，另一方面在明知自己不享有祁国用（2008）第0647号、祁国用（2008）第0648号土地权属的情况下，提起行政诉讼，违反公序良俗，不应获得法律支持；5、唐祁明的起诉已超过诉讼时效，请求法院驳回其起诉。
在二审期间，上诉人唐祁明向本院提交了建房买材料付工资的清单，拟证明在进行变更登记时土地上有建筑物，在没有产权登记的情况下进行变更登记不合法。经组织质证，被上诉人祁阳县人民政府和被上诉人唐奇峰认为该组证据的真实性无法查实，且与本案没有关联性。本院认为，二被上诉人的质证意见成立，且该组证据不属于新证据，故对上诉人提交的该组证据本院不予确认。被上诉人祁阳县人民政府和被上诉人唐奇峰二审没有提交新的证据。
经审理查明，唐仁冲为原祁阳县城关镇白沙村五组村民，上诉人唐祁明和被上诉人唐奇峰分别为唐仁冲的长子和次子。1998年，因县城建设工程的需要，唐仁冲位于东阳路的房屋被依法拆迁，按照当时的政策，唐仁冲获得两处土地拆迁安置补偿划拨用地（分别是位于祁阳县浯�镇新华路79号房屋土地和祁阳县浯溪镇康乐街门面地）。2007年12月19日，祁阳县人民政府为唐仁冲办理了该两处地的初始登记，为唐仁冲颁发了祁国用（2007）第2015号和祁国用（2007）第2016号土地使用证。2008年3月12日，唐仁冲以原土地证遗失为由向祁阳县国土资源局申请补办土地证，2008年3月15日在永州日报上刊登了遗失启事。根据祁阳县国土资源局档案中涉案土地初始登记的地籍调查表和土地登记审批表的记载，涉案土地是原祁阳县城西北指挥部将唐仁冲房屋土地进行拆除征收后，按政策安置划拨给唐仁冲的建房用地，面积为141㎡，土地使用权人为唐仁冲个人所有，未载明涉案土地使用权为唐仁冲与他人共有。2008年4月21日，唐仁冲与唐奇峰签订《赠与书》，唐仁冲自愿将上述两处土地使用权赠与唐奇峰，两人持各自的身份证到祁阳县国土资源局拟办理土地使用权变更登记手续，并向祁阳县国土资源局递交了“与唐仁冲系父子关系”的《证明》、《赠与书》和土地登记申请书等材料。2008年4月24日，祁阳县人民政府为唐奇峰办理了祁国用（2008）第0467号和祁国用（2008）第0468号两本土地使用证。2016年8月26日，唐仁冲去世。2016年10月25日，唐祁明对被告祁阳县人民政府颁发的祁国用（2007）第2015号和祁国用（2007）第2016号两本土地使用证不服，申请行政复议。永州市人民政府于2016年10月25日作出永政复不受字[2016]第98号《不予受理行政复议申请决定书》，以唐祁明“与本具体行政行为无利害关系，主体不适格”为由，决定不予受理。2016年11月14日，唐祁明就祁阳县人民政府变更登记的行政行为向冷水滩区人民法院提起行政诉讼。2017年3月27日，冷水滩区人民法院经审理后判决驳回唐祁明的诉讼请求，唐祁明不服，上诉至本院。
本院认为，本案的焦点问题是上诉人唐祁明是否与被上诉人祁阳县人民政府办理祁国用（2008）第0467号和祁国用（2008）第0468号土地使用证变更登记的行政行为具有利害关系，即上诉人唐祁明是否具有原告主体资格。经查，唐仁冲于2007年向祁阳县人民政府申请对涉案土地进行了初始登记，祁阳县人民政府为唐仁冲颁发了祁国用（2007）第2015号、祁国用（2007）第2016号两份国有土地使用证（现已遗失）。祁阳县国土资源局档案中涉案土地初始登记的地籍调查表和土地登记审批表中记载，涉案土地使用权人为唐仁冲个人所有，未载明涉案土地使用权为唐仁冲与家人共有或唐祁明对涉案土地使用权享有份额。因初始登记未载明上诉人唐祁明对涉案土地使用权享有份额，故唐祁明对祁阳县人民政府为土地使用权人唐仁冲办理变更登记的行政行为不具有法律上的利害关系。根�《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”上诉人唐祁明与被诉的变更登记的行政行为没有利害关系，故不具有原告的主体资格。关于上诉人唐祁明提出涉案土地及地上建筑物是家庭共同共有财产，其享有法定继承权以及唐仁冲的赠与行为违法等问题，均不属于行政诉讼审理范畴，对相应的民事纠纷，当事人可协商解决或另行提起民事诉讼。
综上所述，上诉人唐祁明不具有原告诉讼主体资格，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的法定起诉条件，依法应裁定驳回唐祁明的起诉。对于上诉人提出有关本案实体方面问题的上诉理由，本院不予审查和评判。原判决对本案进行实体审查，裁判不当，适用法律错误，依法应予撤销。据此，根据《中华�民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项、第八十九条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定如下：
一、撤销永州市冷水滩区人民法院（2016）湘1103行初102号行政判决；
二、驳回唐祁明的起诉。
一审案件受理费50元，退还唐祁明；上诉人唐祁明预交的二审案件受理费50元予以退还。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭红艳
审 判 员 陈 姬
代理审判员 杜诗娟
二〇一七年六月三十日
书 记 员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其�组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证�不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。