河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫05行终59号
上诉人（原审被告）安阳县国土资源局，住所地：安阳市。
法定代表人桑海宾，局长。
委托代理人翟云，男，安阳县国土资源局工作人员。
委托代理人郭丕新，河南新大地律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张斌，男，1982年9月18日出生，汉族，住安阳县。
上诉人安阳县国土资源局因被上诉人张斌诉该局不履行法定职责一案，不服林州市人民法院（2016）豫0581行初157号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭审理了本案。上诉人安阳县国土资源局的委托代理人翟云、郭丕新，被上诉人张斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：张斌于1999年8月8日与安阳市太行建筑有限公司就位于安阳县水冶镇北环路与文明路交叉口东北角的房产签订转让协议，将该房产转让给张斌，该房产所占土地系国有划拨土地。双方依法办理了房产过户手续，但未到国土资源部门办理土地使用权变更登记等有关手续。张斌后经安阳县水冶镇城建部门批准拆旧建新，并办理了房屋所有权证。2002年10月29日，安阳县国土资源局以非法占地为由对张文语（系张斌之父）作出安县国土资罚字（2002）第157号行政处罚决定。张文语不服，向安阳县人民法院提起行政诉讼。安阳县人民法院作出（2003）安行初字第27号行政判决，以处罚主体错误为由撤销了上述行政处罚决定。安阳县国土资源局不服，向安阳市中级人民法院提起上诉。安阳市中级人民法院于2003年10月8日作出（2003）安行终字第91号行政判决，驳回上诉，维持原判。安阳县国土资源局后委托安阳市测绘院对位于安阳县水冶镇北环路与文明路交叉口东北角张斌所占土地进行勘测定界和测量，安阳市测绘院于2004年9月17日出具《土地测量技术报告书》。该报告书显示占地面积2019.44平方米（合3.029亩）。2004年12月9日，安阳县国土资源局召开局长符进朝，副局长宋天印，李学书，市场办主任田刚林，地籍股干部张利群，评估所长闫文峰参加的专题协调会议，讨论对张文语、张斌和濮阳铁厂、安阳市太行建筑有限责任公司签订的土地（房产）买卖协议的处理问题，规定了双方的权利义务，并形成会议纪要。2004年12月16日，安阳县人民政府就该2019.44平方米土地为张斌颁发了安阳县国用（2004）字第0958号《国有土地使用证》。2004年12月17日，安阳县国土资源局与张斌签订《国有土地使用权出让合同》，合同约�该宗地的土地使用权出让金为每平方米100元，总额为201944元，分两期交纳，第一期100000元，于2004年9月16日前缴纳；第二期101944元，于2005年6月16日前缴纳。张斌未缴纳该国有土地使用权出让金。2016年1月16日，张斌将位于安阳县水冶镇北环路与文明路交叉口东北角建筑面积为1484.68平方米房屋（房屋所有权证号为：安县和字第205060310号、国有土地使用权证号为：安阳县国用（2004）字第0958号）赠与其姐姐张志茹，并于2016年1月20日到安阳县有关部门办理了房产赠与等各项手续。2016年4月13日，张斌向安阳县国土资源局申请办理土地过户登记，安阳县国土资源局在张斌提出申请两个月内未履行职责，也未给予书面答复。
原审法院认为：一、根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，县级以上地方人民政府土地管理部门�管本行政区域内的土地登记工作，故安阳县国土资源局具有对在本行政区域内的土地登记变更享有法定职权。二、《土地登记办法》第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的、当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条规定：“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记……”《中华人民共和国物权法》第一百四十五条规定：“建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的�应当向登记机构申请变更登记。”本案中，安阳县国土资源局在收到张斌提出的土地使用权变更登记申请后，不予答复，并拒绝作出土地变更登记行为，属于不履行法定职责。三、安阳县国土资源局2004年局长办公会专题对涉案土地的使用权问题进行了研究，规定了双方的权利义务，形成协调会议纪要，并于当年与张斌签订了《国有土地使用权出让合同》，约定土地使用权出让金以每平方米100元予以缴纳。该合同合法有效应予履行。综上，安阳县国土资源局接到申请后拒绝履行土地变更登记行为，属于不履行法定职责。安阳县国土资源局主张应依法收回土地使用权，不再为张斌办理土地过户，缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条、第五十八条之规定，判决：责令安阳县国土资源局在本判决生�后30日内，按照2004年12月17日与张斌签订的《国有土地使用权出让合同》开具缴纳土地出让金票据，并为张斌办理土地过户手续。案件受理费50元，由安阳县国土资源局负担。
上诉人安阳县国土资源局上诉称：一、原审法院对安阳县国土资源局提出延期开庭申请不予理睬，径行对本案开庭审理，程序违法。安阳县国土资源局在原审期间因安阳县区划调整无法派员参加原审法院定于2017年1月11日的庭审活动，特向原审法院提出延期开庭申请，但原审法院收到申请后不予理睬，径行开庭审理，程序明显违法。二、原审判决不让张斌缴纳土地使用权出让金，却让安阳县国土资源局为其开具缴纳出让金票据于法无据。张斌使用的涉案土地系国有土地，依法应通过竞拍并缴纳国有土地使用权出让金后才能取得土地使用权，但张斌至今未按照其与安阳县国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》缴纳国有土地使用权出让金。在此情况下，安阳县国土资源局无法为张斌开具缴纳出让金票据。三、原审判决判令安阳县国土资源局限期为张斌办理国有土地使用权变更登记不符合法律规定。张斌没有缴纳国有土地使用权出让金和违约金，安阳县国土资源局有权解除合同，收回土地使用权。原审法院无视该事实判令安阳县国土资源局限期为张斌办理国有土地使用权变更登记，明显不符合法律规定。请求：撤销原审判决，驳回张斌的起诉。
被上诉人张斌答辩称：安阳县国土资源局的上诉理由不能成立。一、原审法院因安阳县国土资源局经合法传唤拒不到庭而缺席判决，程序合法。行政区划调整并非是安阳县国土资源局申请原审法院延期开庭的正当理由。行政区划调整涉及的人员分配问题是行政机关内部事务，不能以此作为不能�员参加人民法院庭审活动的借口，且原审法院多次通知安阳县国土资源局开庭，期间还变更了一次开庭时间。安阳县国土资源局称原审法院对其延期开庭申请未予理睬，不符合事实。二、原审判决责令安阳县国土资源局期限为张斌开具缴纳国有土地使用权出让金票据，并为张斌办理国有土地使用权过户手续，符合法律规定。安阳县人民政府已就涉案土地为张斌颁发了国有土地使用证，张斌依法已取得了涉案土地的使用权。国有土地使用权出让金缴纳票据是张斌向有关部门缴纳涉案国有土地的使用权出让金的依据，因安阳县国土资源局未为张斌开具该票据，才造成张斌至今无法缴纳涉案国有土地的使用权出让金，不是张斌故意不缴纳。造成此种局面，完全是安阳县国土资源局自身不作为造成的，不应由张斌承担不利后果。张斌现仍同意按双方签订的《国有土地使用权出让合同》约定的出让金201944元缴纳，安阳县国土资源局也应为张斌办理国有土地使用权过户手续。请求：驳回上诉，维持原判。
经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明：2016年12月21日，原审法院以邮政特快专递的方式向安阳县国土资源局邮寄了本案开庭传票，安阳县国土资源局于2016年12月22日收到该传票，该传票记载的开庭时间为2017年1月11日14时30分。后安阳县国土资源局通过邮寄方式向原审法院递交落款时间为2017年1月4日的延期开庭申请，以安阳县正处于区域划分调整阶段，相关资料冻结，涉案职能工作人员正在分流，无法进行正常应诉答辩为由，要求原审法院对本案延期开庭。原审法院收到安阳县国土资源局的上述申请后，取消了原定于2017年1月11日14时30分的庭审活动。2017年1月17日，原审法院以直接送达的方式再次向安阳县国土资源局送达了本案开庭传票，该传票记载的开庭时间为2017年1月20日下午3时0分。原审法院2017年1月20日下午公开开庭审理本案时，安阳县国土资源局未到庭。本院庭审中，安阳县国土资源局称其至今未单方解除上述《国有土地使用权出让合同》；张斌称其要求安阳县国土资源局为其开具的缴纳土地出让金票据实际上就是“缴款通知书”。
本院认为：一、关于原审程序是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定：“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”本案中，原审卷宗显示，原审法院收到安阳县国土资源局提出的延期开庭申请后取消了本案原定的庭审活动，并将本案开庭时间推迟到2017年1月20日，且于2017年1月17日向安阳县国土资源局重新进行了传票传唤，安阳县国土资源局收到该传票后并未再次提出延期开庭申请。故安阳县国土资源局主张原审法院对该局提出的延期开庭申请未予理睬并缺席判决属程序违法，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。二、关于安阳县国土资源局是否应为张斌开具缴款通知书并为其办理国有土地使用权变更登记。《国有土地使用权出让收支管理办法》（2007年1月1日起实施）第五条规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。”该《办法》第七条规定：“土地出让收入征收部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件，开具缴款通知书，并按照财政部统一规定的政府收支分类科目填写‘一般缴款书’，由国有土地使用权受让人依法缴纳土地出让收入。国有土地使用权受让人应按照缴款通知书的要求，在规定的时间内将应缴地方国库的土地出让收入，就地及时足额缴入地方国库。缴款通知书应当明确供应土地的面积、土地出让收入总额以及依法分期缴纳地方国库的具体数额和时限等。”本案中，安阳县国土资源局与张斌就涉案土地于2004年12月17日签订了《国有土地使用权出让合同》，安阳县国土资源局虽主张该合同因张斌未履行缴纳涉案国有土地的使用权出让金义务而不应继续履行，但该局未能提供证据证明其在合同签订后依法向张斌发出了缴纳国有土地使用权出让金的相关通知，且安阳县国土资源局认可其至今未单方解除该合同，故安阳县国土资源局该项主张理由不能成立，本院不予支持。又由于涉案国有土地系张斌通过购买房产而长期占有使用，安阳县国土资源局为解决张斌对涉案国有土地的使用权问题于2004年12月9日召开专题�并确定了解决办法，随后安阳县国土资源局与张斌签订上述合同，安阳县人民政府就涉案土地为张斌颁发安阳县国用（2004）字第0958号《国有土地使用证》，均是为解决张斌对涉案国有土地使用权问题的实际举措。尽管张斌在缴纳涉案国有土地使用权出让金方面存在过错，但安阳县国土资源局未能提供证据证明涉案国有土地使用权出让金未缴纳的原因主要归责于张斌，故安阳县国土资源局主张其现在不应向张斌开具缴款通知书并为其办理国有土地使用权变更登记，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，安阳县国土资源局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，但原审判决主文中的“缴纳土地出让金票据”表述与上述《办法》第七条规定中的“缴款通知书”不符，且张斌在本院庭审中已明确表示其要求安阳县国土资源局为其开具的缴纳土地出让金票据实际上就是“缴款通知书”。故原审判决主文中的“缴纳土地出让金票据”应纠正为“缴款通知书”。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人安阳县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 程晓丽
审判员 崔永清
审判员 袁武明
二〇一七年五月十日
书记员 李维维