广东省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）粤高法审监民提字第90号
抗诉机关：广东省人民检察院。
申诉人（一审原告、二审上诉人）：翟日福，男，××年××月××日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区。
被申诉人（一审被告、二审被上诉人）：广东省国营湖光农场。住所地：广东省湛江市麻章区。
法定代表人：赖荣光，该农场场长。
委托代理人：罗昌盛，男，汉族，××年××月××日出生，广东省国营湖光农场法律服务所法律服务工作者。
委托代理人：邱文兴，男，汉族，××年××月××日出生，广东省国营湖光农场综治信访办科员。
翟日福因与广东省国营湖光农场（以下简称湖光农场）劳动争议纠纷一案，不服湛江市中级人民法院（2011）湛中法立民终字第116号民事裁定书，向检察机关申诉。广东省人民检察院于2014年6月17日作出粤检民抗字（2014）99号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院于2014年8月5日作出（2014）粤高法审监民抗字第143号民事裁定书，提审本案。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。广东省人民检察院指派检察员汪鹏基、姚光森出庭履行职务。翟日福与湖光农场的委托代理人罗昌盛、邱文兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年6月1o日，翟日福向湛江市麻章区人民法院起诉称：其于1968年始参加湖光农场工作，1995年其所在志满分场志满机队搞机车承包，其不承包机车后连续7个多月不上岗位，旷工216天，湖光农场于1995年10月10日根据国务院《企业职工奖惩条例》第十八条规定，对翟日福作除名处分。湖光农场一直没有为其办理补偿金及社会保险手续。故请求一审法院判令：湖光农场给翟日福办理社会保险，及时发放养老金。
湛江市麻章区人民法院一审认为，用人单位无故不缴纳社会保险费的，应由劳动行政部门责令其限期缴纳。国务院《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制征缴。因此，本案不属法院受理范围，当事人可向社保机构申请处理，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第139条的规定，湛江市麻章区人民法院于2011年6月15日作出（2011）麻法民一初字第204号民事裁定：驳回翟日福的起诉。
翟日福不服一审裁定，向湛江市中级人民法院提起上诉称：其现年61岁，1968年参加工作，在湖光农场处工作27年。1996年农场非法把其开除，当时农场没有为其办理补偿金、签名、按指模及社会保险手续，现社保局电脑上没有其社会保险的相关档案。湖光农场必须按法律，依法为其办理社会保险。
湛江市中级人民法院二审认为，翟日福请求判令湖光农场为其办理社保并支付历年拖欠的社保金，但《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条“缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下的罚款”、第二十七条“劳动保障行政部门、社会保险经办机构或者税务机关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使社会保险费流失的，由劳动保障行政部门或者税务机关追回流失的社会保险费；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分”以及《广东省社会养老保险条例》第三十五条“单位违反本条例规定，欠缴养老保险费，瞒报人数和工资总额的，由社会保险部门责令其限期缴纳，并按日加收应缴额千分之一的滞纳金。逾期仍未如数缴纳者，社会保险部门可申请人民法院强制执行，并可对单位法定代表人处以二千元至五千元的罚款”、第三十六条“单位拒不参加社会养老保险，由社会保险部门责令其限期参加，并追缴其应参加社会养老保险之日起的社会养老保险费及按日加收应缴额千分之一的滞纳金。逾期仍不执行者，可由工商行政管理部门暂扣单位营业执照，或者由社会保险部门申请人民法院强制执行，并可对单位法定代表人处以二千元至五千元的罚款”的规定，征缴社会保险费属于社会保险部门的职责，劳动者起诉请求用人单位补缴社会保险费的，应向社会保险部门申请处理，社会保险部门征缴不到的，可依法申请人民法院强制执行。故一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。翟日福上诉理由不成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条、第一百五十八条的规定，湛江市中级人民法院于2011年7月20日作出（2011）湛中法立民终字第116号民事裁定：驳回上诉，维持原裁定。
广东省人民检察院于2014年6月17日作出粤检民抗字（2014）99号民事抗诉书，向本院提出抗诉认为，二审裁定维持一审驳回起诉的裁定，属于适用法律确有错误。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（自2008年5月1日起施行）第二条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：……（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议。”第五条规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定外，可以向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国社会保险法》（自2011年7月1日起施行）第八十三条第三款规定：“个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）仅规定用人单位未按照规定申报应缴纳社会保险费数额的，由劳动保障行政部门进行行政处罚，这是社会保险行政部门与用人单位之间的行政法律关系，并不影响劳动者就其与用人单位之间的社会保险纠纷，提起民事诉讼的权利。根据“上位法高于下位法”的原则，《社会保险费征缴暂行条例》以及其他行政法规、地方性法规或司法解释中如存在与《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》相冲突的内容，应适用《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》的规定。最高人民法院《关于修改﹤民事案件案由规定﹥的决定》（法（2011）41号，自2011年4月1日起施行）第六部分“劳动争议、人事争议”规定：“170、社会保险纠纷（1）养老保险待遇纠纷”，可见，养老保险待遇纠纷属于人民法院民事诉讼的法定案由。根据上述法律法规规定，本案中，翟日福与湖光农场之间因社会保险发生的纠纷，应属于人民法院民事诉讼的受理范围，人民法院应该受理。故二审裁定认为本案不属法院受理范围，维持一审驳回起诉的裁定，属于适用法律确有错误。
综上所述，湛江市中级人民法院（2011）湛中法立民终字第116号民事裁定适用法律确有错误。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（六）项和第二百零八条第一款之规定，提出抗诉，请依法再审。
本案再审过程中，翟日福同意检察机关的抗诉意见。
湖光农场答辩请求法院驳回翟日福的再审请求，维持二审裁定。
本院再审认为，本案中翟日福的诉讼请求为：判令湖光农场必须遵守国家法律给其办理社会保险，及时发给养老金。社会保险争议是一种特殊的劳动争议，我国社会保险从办理登记、缴费、发放社保费用，到监督检查等均明确规定由社会保险管理机构负责与管理。翟日福是否满足办理社会保险的条件，其缴费数额与年限应如何计算，保险待遇如何确定等问题，都属于社会保险管理机构管理的范围。翟日福要求湖光农场为其办理社会保险，补缴社会保险费，应向社会保险管理机构申请处理，社会保险管理机构征缴社会保险费不到的，可依法申请人民法院强制执行。因此，一、二审法院以本案不属于法院受理范围为由裁定驳回翟日福的起诉，并无不当，本院予以维持。检察机关对本案的抗诉理由不成立，本院不予支持。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”如果翟日福向社会保险管理机构申请办理社会保险手续，社会保险管理机构告知其不能办理，而未办理社会保险手续的责任在于湖光农场的话，则翟日福可根据上述法律的规定另循法律途径维护自身的合法权益，要求湖光农场赔偿其损失。
综上所述，一、二审裁定适用法律正确，本院再审予以维持。检察机关对本案的抗诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第二百零七条第一款的规定，裁定如下：
维持湛江市中级人民法院（2011）湛中法立民终字第116号民事裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 万季明
代理审判员 李晓银
代理审判员 肖 薇
二〇一四年十一月二十五日
书 记 员 林芳华