广西壮族自治区桂平市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂0881行初48号
原告梁进利，男，1987年4月25日生，汉族，住广西兴业县。
委托代理人李少坚，女，贵港市桂贵法律服务所法律工作者。
被告桂平市社会保险事业局；住所地：桂平市城区。
第三人广西灵海陶瓷有限公司；住所地:广西桂平市龙门工业集中区。
法定代表人徐伟斯，公司董事长。
原告梁进利诉桂平市社会保险事业局、第三人广西灵海陶瓷有限公司支付工伤保险待遇纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。
原告诉称，原告于2011年7月30日到第三人处从事机修、班长工作，双方签订了劳动合同，原告2013年度的月平均工资为4682元，第三人为申请人缴纳了工伤保险费，但并未按原告的实际领取工资数额缴纳，而且在原告受伤后停止缴纳工伤保险费。2013年12月8日03时许，李光林驾驶桂Ｒ×××××号普通二轮摩托车由南梧二级公路往白沙方向行驶，至桂平市蒙圩镇陶瓷城第三人门前路段，遇原告下班后从公路右边沿人行横道区域步行横过公路左边，李光林发现后，采取措施避让不及，桂Ｒ×××××号普通二轮摩托车碰撞到原告，造成原告受伤，桂Ｒ×××××号普通二轮摩托车损坏的交通事故。事故发生后，原告被送到桂平市人民医院治疗，原告共住院治疗27天，共花费医疗费50453.37元。出院诊断为:1、创伤性硬膜下血肿，2、脑疝,3、右侧颞骨、颅底骨折，4、头皮挫擦伤。2014年1月3日，桂平市公安局交通警察大队作出浔公交认字[2013]第C120801号道路交通事故认定书，认定:李光林负本次事故的全部责任，梁进利(原告)不负本次事故责任。2014年3月23日，原告按照医嘱在桂平市人民医院进行颅骨修补术，住院治疗23天，共花费医疗费35000元。出院诊断为颅骨缺损，医院建议原告全休1个月。期间第三人在2014年1月6日就原告受伤的事情向贵港市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2014年2月25日作出贵人社工伤字(2014)1-018号认定工伤决定书，认定:原告在下班途中受到非本人主要责任的交通事故致头部受伤，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。之后原告向贵港市劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定，该委员会于2014年12月30日作出贵劳鉴伤字(2014)89号初次(复查)鉴定结论书，鉴定原告为玖级伤残。原告收到该鉴定结论书后多次催促第三人为原告尽快办理工伤九级伤残的一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金的工伤待遇、以及办理报销鉴定费493.5元和复查费用718元、住院伙食补助费750元，但第三人找各种理由拖拖拉拉，至今仍未为原告办理。现在由于原告头部受伤引起的后遗症，无法继续在第三人处工作，己于2015年6月12日与第三人解除劳动关系，但第三人既末为原告办理工伤九级伤残的一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金的工伤待遇，也未为原告出具解除劳动关系的证明，而且末向原告支付工伤九级伤残的一次性伤残补助金差额25209元和一次性工伤医疗补助金差额28010，共53219元。为此原告多次前往被告处要求准许原告自行办理相关，并要求被告直接将有关工伤保险待遇支付给原告，但被告均以应当由第三人办理相关手续为由而拒绝原告的要求。但是在此过程中，被告告知了原告只能以1881元/月为基数享受有关的工伤保险待遇，而这与原告在2013年度所领取的实际工资数额存在巨大的差距，这说明了第三人没有按照原告的实际工资足额缴纳工伤保险费，被告也没有按照第三人的职工实际工资总额收缴工伤保险费，被告和第三人的行为完全违反了《社会保险法》第61、62、63、86条的有关规定，这严重损害了原告的合法权益。为此，原告于2015年7月16日就本案的诉讼请求及其他事项向桂平市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委于2015年10月26日作出浔劳人仲字[2015]74号仲裁裁决书，该裁决书对于原告本案的诉讼请求认为不属于仲裁审理范围，而是工伤保险经办机构的职责范围，因此不予以处理，同时该裁决书确认了原告已与第三人解除劳动关系的事实。于是原告于2015年12月7日就本案的诉讼请求向被告提出申请，要求予以办理，但被告至今仍未为原告办理。被告和第三人的上述行为，造成原告在劳动能力鉴定初次(复查)鉴定结论书作出差不多两年的时间仍未能享受相关的工伤保险待遇，这严重影响了原告的日常生活，并侵害了原告的劳动保障合法权益。根据《工伤保险条例》、《社会保险法》等的有关规定，为原告办理工伤保险待遇是被告的法定职责，被告应当办理而不办理，很显然属于不作为。而第三人依法应当积极配合为原告申报工伤保险待遇却一直未办理，也是造成原告未能及时享受各项工伤保险待遇的主要原因之一。因此，为了维护自身的合法权益，根据《行政诉讼法》的有关规定，请求法院依法判决：一、判决被告依职责向原告支付工伤九级伤残的一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金共35739元的工伤待遇;二、判决被告依职责向原告支付应当报销的鉴定费493.5元、复查费用718元和住院伙食补助费750元;三、判决被告赔偿原告九级工伤伤残的一次性伤残补助金差额25209元和一次性工伤医疗补助金差额28010，共53219元;四、判决第三人对上述第三项诉讼请求承担连带赔偿责任;本案诉讼费用由被告、第三人承担。
被告桂平市社会保险事业局辨称，一、原告未正式提出申请，且未按要求提供申请材料，故被告不存在怠于履行支付工伤赔偿款职责的行为。根据《广西社会保险“五险合一”业务经办操作指南》第七章第八节规定，原告申请支付工伤保险待遇，须向被告提交申请材料：1、填报《伤残待遇核定表》;2、与用人单位解除、终止劳动关系的证件以及个人原因辞职的书面资料;3、认定工伤决定书;4、劳动能力鉴定委员会评定伤残等级结论通知书;5、劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理结论通知书;6、工伤职工身份证复印件；7、社保经办机构规定的其他资料；并经审查通过后方可受理，而原告虽曾向被告咨询，但因当时提交的材料不符合规定，被告己告知原告应完善资料再申请，但原告此后没有再办理工伤保险待遇支付申请。所以，被告不存在不作为的事实。二、被告依法核定原告缴交工伤保险金的行为合法。根据《工伤保险条例》第十条规定:“用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积”以及第六十四条规定:“本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额;本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算”，按照第三人向被告缴纳的工伤保险金额，可确定第三人申报的职工工资总额作为工伤保险缴费基数，没有低于规定的最低下限标准，故被告按规定核定原告缴交工伤保险金的行为符合法律规定，没有损害原告的权益。请求法院依法作出公正的判决。
经审理查明，原告是第三人广西灵海陶瓷有限公司职工，双方签订有劳动合同，第三人广西灵海陶瓷有限公司为原告缴纳了工伤保险费。2013年12月8日，原告在下班途中发生交通事故受伤，经桂平市公安局交通警察大队认定原告不负本次事故责任。原告治疗出院后，第三人在2014年1月6日向贵港市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2014年2月25日作出贵人社工伤字(2014)1一018号认定工伤决定书，认定原告受伤为工伤；后原告向贵港市劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定，该委员会于2014年12月30日作出贵劳鉴伤字(2014)89号初次(复查)鉴定结论书，鉴定结论原告为玖级伤残。原告收到该鉴定结论书后申请桂平市劳动人事争议委员会申请仲裁，桂平市劳动人事争议委员会于2015年10月26日作出浔劳人仲字[2015]第74号仲裁裁决，裁决第三人一次性支付原告工伤保险待遇52800.01元、一次性伤残就业补助金34812.64元等。原告于2015年12月7日向被告申请办理工伤九级伤残的一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金的工伤待遇，被告以原告不能提供与用人单位解除或终止劳动关系的有关证明材料为由，答复原告不能支付一次性工伤医疗补助金待遇。原告于2016年10月9日向本院提起诉讼，提出来上述诉讼请求。
本院认为，一、行政审判只对行政行为的合法性进行审查，并不能代替行政机关行使行政职权。原告梁进利应享受的工伤保险待遇应支付的数额，应由被告审核确定。根据《工伤保险条例》第五十五条“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：……（五）工伤职工或者其近亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。”的规定，对核定的工伤保险待遇不服，才能向法院起诉，原告诉讼请求第一、二项均属于应由被告核定的工伤保险待遇，原告直接起诉请求判决被告支付工伤保险待遇具体数额，不属于法院行政审判权限范围；二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的财产权或人身权时，才有权获得行政赔偿的权利，原告起诉没有任何指向被告在行使行政职权时侵犯了原告的财产权或人身权，也没有任何证据证明被告侵犯了原告的财产权或人身权；第三人广西灵海陶瓷有限公司并非行政机关，被告也没有授权第三人行使任何行政职权，原告诉讼请求第三、四项没有事实及依据。综上所述，对原告起诉，依法应予驳回，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项、第（十一）项的规定，裁定如下：
驳回原告梁进利的起诉。
原告梁进利已交纳的诉讼费50元，予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。
审 判 长 甘培乾
审 判 员 朱伯德
人民陪审员 李达球
appoint
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 杨 琳