浙江省温州市瓯海区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）温瓯行初字第83号
原告叶瑞法。
委托代理人卢欧阳。
被告温州市公安局瓯海区分局，住所地温州市瓯海区兴海路58号。
法定代表人陈先微，局长。
委托代理人何斌，温州市公安局瓯海区分局法制大队副大队长。
第三人林瑶。
原告叶瑞法诉被告温州市公安局瓯海区分局（以下简称“瓯海公安分局”）、第三人林瑶治安行政处罚一案，原告于2014年10月23日向本院提起行政诉讼，本院于2014年10月29日受理后，于2014年11月3日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭进行了审理。原告叶瑞法及委托代理人卢欧阳，被告瓯海公安分局的委托代理人何斌到庭参加诉讼，第三人林瑶经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告瓯海公安分局于2014年7月14日作出温瓯公不罚决字（2014）第18号不予行政处罚决定，认定：2013年6月17日8时30分许，新桥街道税收办工作人员林瑶在上班期间听到高翔村村民叶瑞法因其违章砺灰厂被拆除要求赔偿遭到拒绝而在新桥街道办事处三楼吵闹，其上去劝离时遭到叶辱骂，在拉扯过程中其踢了叶一下，造成叶软组织伤。林瑶于同月28日投案自首。另查明，叶瑞法属于××人士。叶瑞法对于纠纷的发生过错在先，林瑶殴他他人的主观恶意轻，且案发后主动投案并如实陈述自己的违法行为。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（四）项之规定，决定对林瑶不予行政处罚。
被告瓯海公安分局在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1.受案登记表，证明受理案件基本情况；2.林瑶的询问笔录，证明2013年6月28日其到瓯海公安分局新桥派出所主动投案，并如实陈述违法行为的事实；3.叶瑞法的询问笔录，证明2013年6月17日8时30分许，其因违章蛎灰厂被拆事宜到新桥街道办事处吴雪梅办公室要求赔偿，经吴解释该厂系违章建筑不能赔偿后，被新桥街道工作人员林瑶等人劝离时，肚子被林用脚踢了一下；4.谢胜利的询问笔录，证明案发时，其听到叶瑞法在办事处三楼因违章建筑被拆之事在吴雪梅办公室大吵大闹并辱骂新桥街道工作人员，当林瑶对叶瑞法进行劝离时，叶推开林瑶，双方发生争吵相互推搡；5.陶臣建的询问笔录，证明：案发时，其听到办事处三楼吴雪梅办公室吵闹声过来了解情况，看到叶瑞法在辱骂吴雪梅以及正在劝解的林瑶等人，林瑶将叶劝离办公室后用脚踢了叶一下；案发前叶瑞法曾多次到新桥街道吵闹；6.吴雪梅的询问笔录，证明案发时，叶瑞法在其三楼办公室不听劝解并大吵大闹，辱骂在场劝解的林瑶等人，后叶和林发生争吵并相互推搡；7.张伟、吴俊贇询问笔录，证明案发时其俩人听到新桥街道办事处三楼办公室有吵闹声而到达现场，发现叶瑞法在吴雪梅办公室大吵大闹，声称蛎灰厂被拆事宜不处理好就在吴雪梅办公室住下，在对叶进行劝离办公室时，叶不听劝告且辱骂劝离人员，之后和林瑶相互推搡：事发前叶瑞法曾多次到新桥街道吵闹；8.吴昌明、吴雪梅的询问笔录，证明：2013年5月20日、21日，叶瑞法携带内装有鞭炮的袋子到新桥街道办事处就其违章厂被拆除要求赔偿，新桥街道多位工作人员对其进行解释，叶瑞法不听劝解且进行吵闹；之前叶瑞法也多次因赔偿事宜到新桥街道办事处。9.违法嫌疑人到案情况登记表、情况说明，证明林瑶到新桥派出所主动投案，如实陈述自己的违法行为，新桥派出所多次组织林瑶和叶瑞法进行调解，但由于叶瑞法诉求和林瑶承担的责任不相一致，调解不成；10.视听资料，证明2013年6月17日8时30分许，林瑶和叶瑞法在新桥街道办事处三楼走廊上相互推搡拉扯过程中，林用脚踢了叶一下；11.叶瑞法通用门诊病历，证明叶的伤势为软组织伤；12.身份证明，证明叶瑞法身份；13.瓯海区人民法院（2014）温瓯行初字第3号行政判决书、温州市中级人民法院（2014）浙温行终字第113号行政判决书，证明林瑶系主动投案自首。
被告瓯海公安分局并提供《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（四）项的规定作为其作出被诉具体行政行为的法律依据。
原告叶瑞法诉称：2013年6月28日第三人林瑶没有投案自首，不存在法定从轻情节；第三人伤害作为××人的原告应该认定为“情节较重”；第三人没有主动道歉并赔偿医药费的诚意，被告应当对第三人林瑶作出行政处罚。要求撤销被告作出的温瓯公不罚决字（2014）第18号不予行政处罚决定。
原告叶瑞法在法定期限内向本院提供下列证据：1.原告身份证，证明原告的诉讼主体资格；2.吴俊赟身份查询材料，证明其询问时间存在造假；3.调解记录、询问笔录，证实其真实性与事实不符；4.违法嫌疑人到案情况记录表，证明林瑶到案后到询问结束之间有三个小时的空档期；5.温瓯公不罚决字（2014）第18号不予行政处罚决定书及其送达回执，证明对第三人不予行政处罚的决定及送达情况；6.录音资料，证明第三人没有投案自首。
被告瓯海公安分局辩称：原告叶瑞法因其违章砺灰厂被政府拆除事宜多次到新桥街道办事处吵闹，干扰工作人员办公。2013年6月17日，原告又携带草席到新桥街道办事处，声称不予解决就要住在工作人员吴雪梅办公室，甚至辱骂林瑶等劝解人员。之后，第三人林瑶为不影响政府部门正常办公对原告进行劝离，双方在推搡过程中林瑶踢了原告一脚，原告的伤害后果显著轻微。综上，本案原告明显过错在先，第三人林瑶仅在对原告合理劝离及相互推搡过程中踢原告一下，主观过错较小，情节显著轻微。此外，案件发生后，第三人林瑶主动到公安机关如实陈述自己的违法行为，并积极要求赔偿叶瑞法的医药费。被告作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，量罚得当，要求驳回原告的诉讼请求。
第三人林瑶未作答辩，也未提供证据。
对于当事人提供的上列证据，经庭审质证，本院作如下确认：被告对于原告提供的证据1--
5均无异议，本院予以认定；对证据6的合法性、真实性均有异议，并称该证据不能直接证明待证事实。对于被告提拱的证据，原告称不能证明林瑶于案发后有主动投案自首的情节。本院认为，对于被诉决定认定的事实及林瑶案发后有主动投案自首的情节，均已由生效法律文书所认定，原告的上述意见，本院不予采信；原告提供的证据6，真实性无法确认，本院不予采纳。
经审理查明：原告叶瑞法系智力××人。2013年6月17日上午8时30分许，叶瑞法因其砺灰厂违法建筑被拆除要求赔偿而在新桥街道办事处三楼吵闹。新桥街道工作人员林瑶、谢胜利等人闻讯后过来劝离时遭到叶瑞法辱骂，林瑶踢叶瑞法一脚。经诊断，叶瑞法为左上腹软组织伤。叶瑞法报警后，瓯海公安分局于同日立案。2013年6月28日林瑶到瓯海公安分局新桥派出所投案并如实陈述自已的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（一）、（四）项之规定，瓯海公安分局作出温瓯公不罚决字（2013）第18号不予行政处罚决定，对林瑶不予行政处罚。叶瑞法不服，向瓯海区人民政府提出复议，后瓯海区人民政府作出维持不予行政处罚决定的复议决定。叶瑞法不服复议决定向本院提起诉讼，本院于2014年4月2日作出撤销不予处罚决定并责令重作的判决。双方当事人均不服提起上诉，2014年6月16日温州市中级人民法院作出驳回上诉维持原判的判决。2014年6月25日瓯海公安分局作出撤销公安行政处罚决定书，撤销了温瓯公不罚决字（2013）第18号公安不予行政处罚决定。2014年7月24日，瓯海公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项，第十九条第（四）项之规定，对林瑶作出温瓯公不罚决字（2014）第18号公安不予行政处罚决定。原告叶瑞法不服，提起本案诉讼。
本院认为，本案的主要争议焦点是被告对第三人林瑶重新作出的不予行政处罚的决定是否合法。对于纠纷的发生，原告叶瑞法存在过错，原告系轻度智力残疾，与肢体残疾相比较难辨识，林瑶故意殴打残疾人的主观恶意较轻。案发后，林瑶投案并如实陈述自己的违法行为，且积极要求赔偿原告医药费等损失，由于原告的诉求与林瑶应承担的责任不一致的原因，致调解不成。据此，瓯海公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项，对林瑶作出不予行政处罚的决定，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告不予行政处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。被告作出的温瓯公不罚决字（2013）第18号不予行政处罚决定已由生效法律文书依法撤销，2014年6月25日被告重复作出撤销决定，程序不当，本院予以指正。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款、第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告叶瑞法的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告叶瑞法负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 李瑞加
人民陪审员 张进光
人民陪审员 周加陆
二〇一五年一月二十六日
代书 记员 舒 晨
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
判决适用的法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；
（三）出于他人胁迫或者诱骗的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（五）有立功表现的。
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
二、当事人应知的相关事项
1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。
2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。