四川省峨眉山市人民法院行 政 判 决 书（2016）川1181行初44号原告：郭爱华，女，生于1969年4月21日，汉族，住峨眉山市。委托代理人：田建华，四川新大州律师事务所律师。被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地：乐山市市中区。法定代表人：肖瑶伦，局长。委托代理人：雷雪，该局工作人员。第三人：峨眉山市名山千年春副食品经营部，住所地：峨眉山市。个体工商户经营者：尧逢冬，男，生于1980年11月19日，汉族，住峨眉山市。原告郭爱华诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认纠纷一案，本院依据法【2013】3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法【2014】198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2016年3月18日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因峨眉山市名山千年春副食品经营部（以下简称千年春副食经营部）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月9日公开开庭进行了审理。原告郭爱华及其委托代理人田建华，被告市人社局委托代理人雷雪，第三人千年春副食经营部的经营者尧逢冬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郭爱华诉称：2014年9月6日，原告应聘在千年春副食经营部工作担任售货员。同年11月30日20时左右，原告在工作期间因工作原因被顾客秦万梅殴打致伤，当晚送峨眉山市人民医院治疗，于2014年12月15日出院，出院诊断为：1、L2椎体右侧横突骨折；2、头部、胸腹部、腰部多处软组织挫伤。2015年2月10日，原告经峨眉山市公安局法医鉴定为轻伤一级，2015年3月17日经乐山科信司法鉴定中心鉴定为伤残十级。2015年7月27日，峨眉山市人民检察院指控秦万梅犯故意伤害罪，向峨眉山市人民法院提起公诉，同时原告提起附带民事诉讼，要求秦万梅赔偿原告各项损失62263元，但最后秦万梅只赔偿了10000元。2015年12月15日，原告向被告申请工伤认定，被告于12月22日作出乐人社工伤不受（峨眉山市）【2015】0002号《工伤认定不予受理通知书》。原告认为被告作出的不予受理决定违反法律规定，依法应予以撤销。为此，现依法向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的乐人社工伤不受（峨眉山市）【2015】0002号《工伤认定申请不予受理通知书》；2、判令被告依法作出工伤认定。被告市人社局辩称：1、答辩人2015年12月17日收到郭爱华提出的工伤认定申请后，依法核对了申请人郭爱华的身份、代理人田建华及千年春副食经营部的证明材料，审查了工伤认定申请表的内容、峨眉山市人民医院出院证明书、峨眉山市公安局起诉意见书及峨眉山市人民法院受理案件通知书，于2014年12月22日作出《工伤认定不予受理通知书》。答辩人作出不予受理通知书的期限、程序符合《工伤认定办法》第八条的规定，程序合法。2、原告提交的工伤认定申请表、峨眉山市人民医院出院证明书、峨眉山市公安局起诉意见书证明郭爱华受伤时间是2014年11月30日，而其提起工伤认定申请的时间是2015年12月17日，已超过了《工伤保险条例》第17条规定的1年申请期限。答辩人经审查认为郭爱华申请工伤认定已超过规定的申请时限，故依法作出《工伤认定申请不予受理通知书》。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人千年春副食经营部辩称：同意被告答辩意见。经审理查明：2014年11月30日20时左右，杨雄伟和秦万梅到千年春副食经营部买东西，秦万梅在挑选东西时将商品翻乱，经营部服务员郭爱华就说了秦万梅，后双方发生抓扯，在抓扯过程中郭爱华被秦万梅压伤。当日，郭爱华被送往峨眉山市人民医院住院治疗至2014年12月15日出院，出院病情证明书载明诊断结论为：1、L2椎体右侧横突骨折；2、头部、颈部、胸腹部、腰部多处软组织挫伤。2015年12月15日，郭爱华到被告处领取了《工伤认定申请表》，12月17日郭爱华向被告提交工伤认定申请，要求认定2014年11月30日所受伤害为工伤。2015年12月22日，被告作出乐人社工伤不受（峨眉山市）【2015】0002号《工伤认定申请不予受理通知书》，认为郭爱华未在规定期限内提交工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条和《工伤认定办法》第五条规定，决定对郭爱华的申请决定不予受理，该通知书于12月25日送达给原告委托代理人田建华。原告不服遂诉至本院，请求判如前所述。另查明：峨眉山市人民检察院指控被告人秦万梅犯有故意伤害罪，于2015年7月27日向峨眉山市人民法院提起公诉，郭爱华亦向人民法院提起附带民事诉讼，峨眉山市人民法院经审查于同日对郭爱华提起的附带民事诉讼予以立案。以上事实，有被告提交的工伤认定申请表、个体工商户登记情况、峨眉山市人民医院出院证明书、峨眉公（马）诉字【2015】48号起诉意见书、峨眉山市人民法院受理案件通知书、乐人社工伤不受（峨眉山市）【2015】0002号《工伤认定申请不予受理通知书》、送达回执及本院庭审笔录在卷证实。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条关于“全省设区地市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。…”之规定，被告市人社局具有受理并对乐山市行政区域内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职权。《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部8号令）第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。市人社局于2015年12月17日收到郭爱华提交的工伤认定申请后，经审查于12月22日作出《工伤认定申请不予受理通知书》，符合上述时限规定，程序合法。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，郭爱华受伤的时间是2014年11月30日，其向市人社局提出工伤认定申请的时间为2015年12月17日，根据上述规定，郭爱华提出工伤认定申请的时间已经超过法定的1年受理时限。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，原告郭爱华2015年7月27日向人民法院提起的是刑事附带民事诉讼，并非是就是否存在劳动关系提起的民事诉讼，故不符合上述第（五）项规定情形。同时，郭爱华也未提供证据材料证明存在不可抗力、人身自由受到限制、属于用人单位原因以及社会保险行政部门登记制度不完善等情形致使其工伤认定申请逾期的事实。因此，市人社局对郭爱华提交的工伤认定申请材料进行审核后认为其申请超过受理时限，作出《工伤认定申请不予受理通知书》的事实认定及行政程序并无不当。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭爱华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告郭爱华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长  杨 猛审 判 员  冯心语人民陪审员  王焱明二〇一六年八月二十五日书 记 员  李 眉附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。