山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0829行初175号
原告张谷梅，男，1978年8月24日出生，汉族，农民，住嘉祥县。
被告嘉祥县公安局，住所地：嘉祥县萌山路6号。
法定代表人赵健，局长。
委托代理人梁玉峰，男，1969年10月10日出生，汉族，嘉祥县公安局疃里派出所所长，住。
委托代理人陈宪虎，男，1976年8月16日出生，汉族，嘉祥县公安局法制大队民警，住。
第三人山东诚祥建设集团股份有限公司，住所地：嘉祥县城中心街55号（盛世花园内）。
法定代表人高德，董事长。
委托代理人董烁，山东鲁济律师事务所律师。
原告张谷梅因要求确认被告嘉祥县公安局（以下简称县公安局）于2016年3月21日作出的嘉公（疃）行罚决字〔2016〕00007号《行政处罚决定书》违法，于2016年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月8日立案后，于2016年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人山东诚祥建设集团股份有限公司（以下简称诚祥建设集团）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月25日公开开庭审理了本案。原告张谷梅，被告县公安局委托代理人梁玉峰、陈宪虎，第三人诚祥建设集团委托代理人董烁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县公安局于2016年3月21日向原告作出嘉公（疃）行罚决字〔2016〕00006号《行政处罚决定书》。该决定书的主要内容是：原告张谷梅与其父张诒存于2016年3月20日16时许，在嘉祥县疃里镇太阳城项目建设工地，以该项目施工影响其出路为由，分别躺、站在正在施工的挖掘机前阻拦施工，影响了该项目施工建设进程。以上事实有受害人的陈述、违法嫌疑人的陈述和申辩、证人证言和视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告处以行政拘留五日。
原告张谷梅诉称，原告自2011年始在自己的责任田内经营蘑菇大棚。第三人于2016年3月20日施工影响了原告的利益，原告因此阻拦施工，被告对原告治安拘留违法。请求人民法院依法确认被告于2016年3月21日向原告作出嘉公（疃）行罚决字〔2016〕00007号《行政处罚决定书》的行政行为违法。
原告张谷梅以提供的现场照片8张，证明原告经营蘑菇棚的时间早于第三人施工的时间，涉诉南北路属于原告所在村的路，原告具有通行权，原告阻拦第三人挖掘该道路的行为属于正当防卫，被告拘留原告违法。
被告县公安局辩称，被诉行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，量罚适当。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告县公安局向本院提交了以下证据:1、受案登记表。2、受案回执。3、被传唤人家属通知书。4、延长询问时限审批表。5、行政处罚告知笔录。6、法制员审核意见表。7、行政处罚审批表。8、送达证。9、行政拘留执行回执。10、行政拘留家属通知书。用110号证据证明被诉行政行为程序合法。11、张诒存的询问笔录。12、原告张谷梅的询问笔录。13、孟祥瑞的询问笔录。14、黄海兵的询问笔录。15、毛福可的询问笔录。16、姜益俊的询问笔录。17、光盘2张。用1117号证据证明原告于2016年3月20日16时许，在疃里镇太阳城建设项目施工工地，实施了阻拦第三人施工的行为。18、第三人营业执照副本。19、山东永祥房地产开发有限公司营业执照副本。20、嘉国用082915792号土地使用证。21、建设工程施工合同。用1821号证据证明第三人对涉诉工程施工合法。
第三人诚祥建设集团述称，第三人施工合法，原告妨碍第三人施工进程的行为，侵害了第三人的合法权益，被诉行政行为合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人诚祥建设集团未提供证据。
庭审质证时，原告对被告提供的121号证据除110号、16号证据外，均有异议。对11号证据张诒存的询问笔录、12号证据原告张谷梅的询问笔录的真实性无异议，但认为该两份笔录不完整，未记载原告方当时陈述的“原告方要求第三人给留出路，保证原告方正常的生产生活，并要求第三人签个字”的内容。对13号证据孟祥瑞的询问笔录、15号证据毛福可的询问笔录中证人陈述的原告方可以走8米的水泥路有意见，其余无异议，认为该道路距离原告方的蘑菇棚五、六十米远，只能通过电动三轮车，系较窄的生产路。对14号证据黄海兵的询问笔录中证人陈述的原告和其父张诒存阻拦第三人施工1个多小时的内容有异议，其余无异议，认为原告及其父张诒存阻拦施工约10分钟许。对17号证据光盘2张内容的真实性无异议，认为该证据还能证明第三人施工前未将挖掘涉诉道路事宜告知原告和张诒存，第三人挖掘涉诉道路影响了原告和张诒存的出路，原告和张诒存向第三人要求出路，要求第三人签字，第三人拒绝签字，原告和张诒存才阻拦的第三人施工。对18号证据第三人营业执照副本、19号证据山东永祥房地产开发有限公司营业执照副本、20号证据嘉国用082915792号土地使用证、21号证据建设工程施工合同认为，原告不知晓，也不知道是否与本案有关。
第三人诚祥建设集团对被告提供的证据无异议。
被告及第三人对原告提供的8张照片的真实性无异议，对证明对象有异议，认为该组证据不能否认第三人施工合法。
本院对上述证据认证如下：
庭审质证时，原告及第三人对被告提供的110号证据无异议，明确表示认可，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，应予采信，该组证据能够证明被诉行政行为程序合法。11号证据张诒存的询问笔录、12号证据原告张谷梅的询问笔录、13号证据孟祥瑞的询问笔录、14号证据黄海兵的询问笔录、15号证据毛福可的询问笔录、16号证据姜益俊的询问笔录、17号证据光盘2张，对待证事实原告家的蘑菇棚有两个出路，原告和其父张诒存于2016年3月20日16时许阻拦第三人施工，影响第三人施工进程具有证明力，应予采信。18号证据第三人营业执照副本、19号证据山东永祥房地产开发有限公司营业执照副本、20号证据嘉国用082915792号土地使用证、21号证据建设工程施工合同，对待证事实第三人施工合法具有证明力，应予采信。
原告提供的现场照片8张，虽能证明原告经营蘑菇棚早于第三人施工，在山东永祥房地产开发有限公司于2015年6月25日取得涉诉土地使用权前，涉诉道路属于原告所在村的道路，但不能证明第三人挖掘涉诉道路的行为违法，亦不能证明原告阻拦第三人挖掘涉诉道路的行为合法。该证据对待证被诉行政行为违法不具有证明力，不予采信。
经审理查明，原告于2011年在嘉祥县疃里镇大张村其责任田内经营蘑菇大棚。山东永祥房地产开发有限公司于2015年6月25日取得包括原告的上述土地及涉诉道路的涉诉土地使用权，并与第三人于2016年1月18日签订了涉诉土地上的太阳城项目建设工程合同。涉诉道路原属于原告所在村的道路。第三人在涉诉项目施工过程中，原告的上述蘑菇大棚尚未被拆除。原告张谷梅与其父张诒存于2016年3月20日16时许，在嘉祥县疃里镇太阳城项目建设工地，以该项目施工影响其出路为由，分别躺、站在第三人正在施工的挖掘机前阻拦施工1小时许，影响了第三人的项目施工建设进程。被告经受案、调查、行政处罚告知、行政处罚决定审批、送达等程序，认定原告阻拦第三人施工的行为违法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2016年3月21日向原告作出嘉公（疃）行罚决字〔2016〕00007号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留五日。
另查明，第三人挖掘涉诉道路时，原告的上述蘑菇大棚尚有其它出路。被诉行政行为已执行完毕。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，被告县公安局具有对涉诉行为处罚的法定职权。第二十三条第一款第（一）项之规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，第三人依法施工，原告和其父张诒存阻拦第三人施工1小时许，影响第三人的施工进程，其行为违反了上述法律规定。被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，量罚适当。原告提出的涉诉道路属于原告所在村的道路，第三人挖掘涉诉道路的行为妨碍了原告的通行权的观点，与事实不符，于法无据，不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张诒存的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张诒存负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 高中谦
审 判 员 张宝厅
人民陪审员 刘 霞
二〇一六年九月十八日
书 记 员 李倩倩