江苏省苏州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）苏中民终字第05120号
上诉人（原审原告）陶海平。
上诉人（原审原告）李君。
委托代理人孟滨，江苏忠清律师事务所律师。（代理上述二上诉人）
被上诉人（原审被告）张家港市公路管理处，住所地江苏省张家港市杨舍镇长安中路***号。
法定代表人沙豫华，处长。
委托代理人王德众，江苏颐华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家港市河道管理处，住所地江苏省张家港市杨舍镇人民中路国脉大厦*楼。
法定代表人朱美中，处长。
委托代理人单国华，江苏国之泰律师事务所律师。
上诉人陶海平、李君因与被上诉人张家港市公路管理处、张家港市河道管理处生命权纠纷一案，不服江苏省张家港市人民法院（2014）张民初字第02133号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年10月8日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年4月13日23时12分许，陶樱驾驶苏E×××××小型轿车沿杨新公路由北向南行驶至杨新公路周家桥路段时，该车向西驶出有效路面后坠入道路西侧河中，造成车辆损坏、陶樱溺水死亡（经张家港市第一人民医院急诊医生证实）。张家港市公安局交通巡逻警察大队调查后于2014年4月30日出具道路交通事故认定书，认为当事人陶樱夜间驾驶机动车麻痹大意，对路面情况未观察清楚，××目行驶，其违法行为是造成该起事故的直接原因。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条以及《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款之规定，认定：在该起事故中，陶樱承担全部责任。
以上事实，有张公交认字（2014）第0049号道路交通事故认定书及庭审笔录等予以证实。
另查明，杨新公路呈南北走向，水泥路面，机动车与非机动车分道行驶，机动车道宽9米，设双向两车道，两侧为非机动车道，均宽3米，机动车道中间由单黄实线分隔，机动车道与非机动车道之间由单白实线分隔。事发路段杨新公路非机动车道西侧为宽约4米的土路肩，土路肩西侧为南北走向的河流，水深流急，夜间有路灯照明，事发时天气晴。杨新公路改造工程于2001年7月底建成并投入试运行，2003年7月出具竣工验收鉴定书及工程交接单。
根据《中华人民共和国公路管理条例实施细则》的规定，各级公路主管部门和其授权的公路管理机构应当认真履行下列各项管理职能：（一）贯彻执行国家关于公路建设、养护、管理工作的方针、政策、法规，负责《中华人民共和国公路管理条例》及本《细则》的实施。（二）编制公路建设、养护计划并组织实施、协调解决计划执行中发生的问题；负责公路建设、养护工作的检查和奖惩、采取措施提供路况，保证畅通。（三）负责路政管理，处理违章，保护路产，维护公路养护施工的正常秩序。（四）组织公路现代化养护、现代化管路技术的开发，负责交通情况调查和路况登记，培训公路专业人员，改善技术装备，交流先进经验，提高公路管理水平。（五）调查研究和统计上报公路情况。（六）负责通行费、过渡费等规费的征收和使用管理等。
根据《张家港市河道管理实施办法》的规定，市水利局主要履行以下职责：（一）宣传、贯彻执行有关河道管理的法律、法规、规章和规范性文件；（二）组织编制河道综合规划，制定河道整治、建设计划以及管护办法，并组织实施；（三）协调防汛防旱日常工作，制定工程调度计划，执行上级调度指令；（四）河道管理及其配套设施，审查河道管理范围内兴建各类建筑物及设施的方案，审批河道管理范围内与河道工程安全运行有关的活动，对河道规划保留区内各类活动进行控制；（五）征收河道堤防工程占用补偿费；（六）协调和处理水事纠纷，对违反河道管理法律、法规、规章的行为进行处罚；（七）执行市政府和上级河道主管机关的决定、命令以及交办的其他事项。市河道管理处受市水利局委托，负责市级以上骨干河道的日常管理工作。
审理中，陶海平、李君提供了交通部于2006年7月7日发布的《公路交通安全设施设计规范》（JTGD81-2006）和《公路交通安全设施施工技术规范》（JTGF71-2006），认为按照该规范要求，路侧有江、河、湖、沼泽、航道等水域的路段，必须设置路侧护栏。事故发生后，事发路段已经设置了路侧护栏。经原审法院核实，该规范自2006年9月1日起施行，其中总则1.0.2规定，本规范适用于新建和改建公路。4.1.1规定公路路侧安全净区的宽度得不到满足时，应按护栏设置原则进行安全处理。4.2.1路侧护栏中规定，路侧有江、河、湖、沼泽、航道等水域的路段必须设置路侧护栏。
原审原告陶海平、李君的诉讼请求：要求原审被告赔偿丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金等共计729752.5元。本案诉讼费用由原审被告承担。
原审法院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，陶樱死亡是其夜间驾驶机动车麻痹大意，对路面情况未观察清楚，××目行驶造成的。交警部门已出具交通事故认定书，认定陶樱负事故的全部责任。陶海平、李君认为事发路段必须设置路侧护栏，且是二原审被告的法定义务。根据交通部于2006年7月7日发布的《公路交通安全设施设计规范》（JTGD81-2006）和《公路交通安全设施施工技术规范》（JTGF71-2006），路侧有江、河、湖、沼泽、航道等水域的路段，在公路路侧安全净区的宽度得不到满足时，应设置路侧护栏。本案事发路段，机动车道外侧有三米的非机动车道，另外还有大约四米的土路肩，有一定的路侧安全净区。而且事发道路杨新公路于2003年竣工验收并交接，但陶海平、李君提供的上述规范自2006年9月1日开始施行，且该规范适用于新建和改建公路，因此不适用于事发公路杨新公路。另外，根据《中华人民共和国公路管理条例实施细则》及《张家港市河道管理实施办法》等相关规定，二原审被告也没有设置路侧护栏的法定义务。综上，陶海平、李君起诉要求二原审被告赔偿因陶樱死亡造成的损失，没有事实和法律依据，原审难予支持。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条及有关法律规定，判决：
驳回陶海平、李君的诉讼请求。
案件受理费8100元，由陶海平、李君负担。
上诉人陶海平、李君不服上述民事判决，向本院提起上诉的主要请求及理由：原审判决认定事实不清，适用法律错误。公路管理部门负有对公路进行建设、养护、管理的法定职责，其应当在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，按照国家标准设置警示标志和安全防护措施。原审判决认为交通部《公路交通安全设施设计规范》（JTGD81-2006）和《公路交通安全设施技术规范》（JTGF71-2006）不适用于涉案的杨新公路不当。事发路段杨新公路的路肩不足4米，原审判决认定事发公路有安全净区，可不设护栏明显不当。对方提供的《竣工验收鉴定书》第14项要求进一步加强对桥梁护栏的养护工作，事发时杨新公路是安装有护栏的，只是在事故地点存在缺失的情况，应当认定被上诉方存在过错。请求撤销原判，依法改判。
被上诉人张家港市公路管理处辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据国家技术标准规范，我方并没有在事发路段设立护栏的义务。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人张家港市河道管理处辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。我方并非公路管理部门，对陶樱发生交通事故不存在任何过错，不应当承担赔偿责任。杨新公路于2003年竣工验收，道路的外侧有4米宽的土路，交通部门于2006年颁布的技术标准在本案中不适用。交警部门认定陶樱负事故的全部责任，故上诉人陶海平、李君要求我方赔偿无事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
二审查明事实与原审查明的事实一致。
本案二审中双方当事人争议的焦点问题为：张家港市公路管理处、张家港市河道管理处对本案损害后果的发生是否存在过错，应否承担赔偿责任？
本院认为：侵权责任的构成要件包括加害行为、损害后果、当事人过错和因果关系等方面，只有上述构成要件均具备的情况下，行为人才应当依法承担侵权责任。本案中受害人陶樱系由于交通事故而死亡，交警部门经过调查，最终认定陶樱负事故的全部责任，即其行为是导致交通事故发生的直接原因，并不存在引起事故发生的其他致害因素。关于二被上诉人是否存在不履行法定义务，并因此导致陶樱损害后果进一步扩大的问题，由于涉案的杨新公路于2003年即已经建成通车，而交通部颁布《公路交通安全设施设计规范》（JTGD81-2006）和《公路交通安全设施施工技术规范》（JTGF71-2006）的时间是在2006年，故上诉人陶海平、李君援引上述规定，主张被上诉方在设计、施工及养护中存在过失并不妥当。另结合其所引用的具体条款规定，由于事发公路的路侧存在非机动车道及土路肩，不存在路侧安全净区宽度不达标的情形，故其据此主张被上诉方存在过错的上诉理由同样不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费8100元，由上诉人陶海平、李君负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 东
代理审判员 裘 实
代理审判员 沈军芳
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 柳 璐