黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）哈行初字第48号
原告王悦滨，现住哈尔滨市松北区。
委托代理人刘凤琴（王悦滨妻子）。
委托代理人奚继彬，黑龙江珍珑律师事务所律师。
被告哈尔滨市松北区人民政府，住所地哈尔滨市松北区创新一路618号。
法定代表人李洪铭，区长。
委托代理人姜庆文，黑龙江新时达律师事务所律师。
委托代理人荆佳林。
原告王悦滨因被告哈尔滨市松北区人民政府房屋拆迁补偿决定一案，本院于2015年8月19日立案后，本院依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭审理了本案。原告王悦滨及委托代理人奚继彬、刘凤琴，被告哈尔滨市松北区人民政府的委托代理人姜庆文、荆佳林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告哈尔滨市松北区人民政府于2015年5月11日作出哈（松）房拆补决字（2015）第002号《哈尔滨市松北区人民政府关于糖厂社区王悦滨房屋拆迁补偿的决定》（以下简称《拆迁补偿决定》）。对王悦滨在松北区松浦镇永胜路6巷1号的二套住宅作出拆迁补偿决定，货币补偿方式为房屋补偿626400.00元；搬迁费等费用共计103013元。产权调换方式为5套70平方米住宅；搬迁费等费用共计491528.00元。
原告王悦滨诉称，按照补偿政策“拆一还一”，被告应支付搬迁产生的实际费用、住房补贴（自净地之日至其进户之日）及安置经营用房。被告未按政策补偿，请求撤销哈（松）房拆补决字（2015）第002号《拆迁补偿决定》。原告向本院提交的证据有�1.验收小票。拟证明被拆迁房屋建筑面积360平方米，验收时房屋内有印刷设备，房屋经营项目为顺达印刷厂和招待所及浴池；2.营业执照。拟证明永胜路6巷1号为经营用房，经营项目为住宿和洗浴；3.糖厂社区拆迁须知。拟证明被告对原告经营性住宅未按拆迁须知补偿。
被告松北区人民政府答辩称，《拆迁补偿决定》适用法律依据正确，区政府有资格作出补偿决定；《拆迁补偿决定》的事实清楚，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告松北区人民政府向本院提交以下证据：1.《拆迁补偿决定》送达回证。拟证明2015年5月12日《拆迁补偿决定》已向原告送达；2.哈房拆许字（2008）第015号房屋拆迁许可证，拟证明应适用《城市房屋拆迁管理条例》；3.糖厂社区拆迁须知，拟证明已在拆迁范围内公告补偿标准；4.房屋拆迁摸底调查表。拟证明摸底�况，王悦滨妻子刘凤琴已签字确认；5.验收小票。拟证明王悦滨对验收情况签字确认；6.哈尔滨市顺达印刷厂顺达招待所营业执照、税务登记证、哈尔滨市顺达印刷厂组织机构代码证。拟证明被拆迁房屋经营用途为招待所而非印刷厂；7.新功房地产估价公司评估明细表。拟证明被拆迁房屋为经营房屋，评估价格为626400.00元；8.金城资产评估事务所《资产评估报告》，拟证明顺达招待所水处理设备等评估价格为45255.00元；9.2010年2月5日空白房屋补偿协议，拟证明因原告不同意该协议，松北区政府作出《拆迁补偿决定》。法律依据是《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见：证据1真实性无异议，对证明问题有异议，验收小票只能证明被拆迁房屋内存有印刷设备，不能证明经营印刷厂；证据2无异议；证据3对证明目的有异议，补偿决定内容符合拆迁须知的规定。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：证据1无异议；证据2真实性无异议，验收小票时间为2008年6月21日，已超过拆迁许可期限，不应适用旧条例；证据3真实性无异议，对证明内容有异议，补偿决定没有按照拆迁须知上靠一个标准户型、没有停产停业损失补助；证据4真实性无异议，应认定被拆房屋用于经营印刷厂和招待所；证据5无异议；证据6真实性无异议，对证明问题有异议，被拆房屋经营印刷厂和招待所；证据7原告不知情；证据8-9无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据与本案具有关联性，且证据真实、合法，应予采信。
经审理查明，王悦滨所有的二套建筑面积各180平方米房屋位于松北区松浦镇永胜路6巷1号，（该房屋无房屋所有权证，有土地登记审批，原、被告双方均�可该房屋属历史遗留问题，房屋性质为住宅用于经营），用于经营哈尔滨市顺达印刷厂顺达招待所。2008年5月16日，哈尔滨市松北区棚户区改造工作领导小组办公室取得哈房拆许字（2008）第015号房屋拆迁许可证，对包括王悦滨房屋在内的松北区糖厂社区进行拆迁。2008年6月21日拆迁人出具验收小票对王悦滨建筑面积360平方米房屋及无照房屋30平方米、菜窖及水井予以认定。黑龙江新功房地产估价有限公司对王悦滨360平方米房屋评估价格为626400元，住改非及装修返差价229500元。因王悦滨坚持要求按照“拆一还一”原址回迁商服房，与松北区棚改办未达成拆迁补偿协议。后王悦滨搬离被拆迁房屋。松北区人民政府于2015年5月11日作出哈（松）房拆补决字（2015）第002号《拆迁补偿决定》。决定：一、货币补偿方式为依据黑龙江新功房地产估价有限公司《房地产价格估价报告�》，给付王悦滨房屋货币补偿金额626400.00元。搬迁费10800.00元；按被拆迁房屋建筑面积每月每平方米15元标准，一次性支付6个月临时安置补偿费32400.00元；提前搬迁奖励8000.00元，菜窖1800.00元；水井350.00元；有线电视迁移费4200.00元，互联网接入迁移费208.00元，水处理设备及辅助材料补偿款45255.00元。二、产权调换方式为松北区政府提供糖厂社区5套70平方米户型住宅房屋；给付王悦滨搬迁费10800.00元；临时安置补偿费164115.00元（自2008年5月13日发放到2010年6月1日报纸公示选号进户之日止）；提前搬迁奖励8000.00元；私建房屋补贴金额10500.00元；其他补偿款248450.00元（菜窖1800.00元；水井350.00元；原房建筑面积剩余10平方米货币补偿22950.00元、350平方米装饰装修及住改非差价款223350.00元）；有线电视迁移费4200.00元，互联网接入迁移费208.00元，水处理设备及辅助材料补偿款45255.00�。二种补偿方式供王悦滨选择。《拆迁补偿决定》于2015年5月12日向王悦滨妻子刘凤琴送达。王悦滨认为被告应支付搬迁产生的实际费用、住房补贴（自净地之日至其实际进户之日）及安置经营用房，被告未按政策补偿，故请求撤销哈（松）房拆补决字（2015）第002号《拆迁补偿决定》。提起本诉。
本院认为，哈尔滨市松北区人民政府有权依据《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》对拆迁遗留问题作出裁决。根据《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》第三十二条规定，拆迁的住宅房屋用作经营使用，货币补偿金额按照住宅房屋的拆迁补偿估价金额和非住宅房屋拆迁补偿估价金额的平均值确定。哈（松）房拆补决字（2015）第002号《拆迁补偿决定》的货币补偿方式中，对王悦滨用于经营的住宅货币补偿金额626400.00元系住宅房屋的拆迁补偿估价金额，未体现住宅房屋用作经营使用的，货币补偿金额应按住宅房屋的拆迁补偿估价金额和非住宅房屋拆迁补偿估价金额的平均值确定，属事实不清、主要证据不足，《拆迁补偿决定》应予撤销。原告王悦滨主张搬迁补助应按实际发生费用、临时安置补偿费发放应当自净地之日至其进户之日以及用于经营的住宅房屋应当安置非住宅房屋的诉讼理由无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
一、撤销哈尔滨市松北区人民政府于2015年5月11日作出哈（松）房拆补决字（2015）第002号《哈尔滨市松北区人民政府关于糖厂社区王悦滨房屋拆迁补偿的决定》。
二、被告松北区人民政府于本判决生效之日起六十日内，对王悦滨拆迁补偿问题重新作出裁决。
案件受理费50.00元，由被告哈尔滨市松北区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 王允杰
审 判 员 范晓军
代理审判员 赵 扬
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 庞 博
徐畅