陕西省勉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）勉刑初字第00107号
公诉机关勉县人民检察院。
被告人吴某某，女，1958年12月4日出生于陕西省勉县，汉族，高中文化，勉县某经销店业主。2014年1月15日因涉嫌犯贪污罪被勉县人民检察院取保候审。
勉县人民检察院以勉检公刑诉（2014）71号起诉书指控被告人吴某某犯贪污罪，于2014年7月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。勉县人民检察院指派代理检察员高阳出庭支持公诉，被告人吴某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
勉县人民检察院指控：2009年，国家为拉动内需开展家电下乡政策，对购买家电下乡产品的农户予以补贴。勉县桑夏太阳能总代理吴某某在原勉县商务局备案登记成为家电下乡销售网点。2009年至2011年期间，吴某某利用代理审核并垫付补贴款的机会，通过多复印在其店购买太阳能并提供户口信息的农户的身份证、户口本等资料，利用平时销售给城市居民未被使用的产品标示卡，在家电下乡信息管理系统中虚构王某某、熊某某、刘某某、杨金成、杨某某、邵绪成、杜某某、黄某、胡某某共9人的家电下乡产品销售记录，骗取国家家电下乡财政补贴款5805.8元。在2012年下半年，吴某某得知家电下乡政策快要结束，就通过其分销商吴某借到王忠贤、董建康、周庆华、程新立、罗保全、莫辞成、刘建华、吴国安、张小华、李明伟、廖纪刚、肖云莲、陈华安、汤玉存共14人的农户身份证、户口本等资料，并抽取库存产品的标示卡，在家电下乡信息管理系统中虚构15台太阳能购买信息，骗取国家家电下乡补贴款6583.2元。以上吴某某共套取国家家电下乡补贴款12389元，用于店铺周转。
公诉机关提交的证据有书证、证人证言、被告人供述等，据此，公诉机关认为被告人吴某某的行为构成贪污罪。被告人吴某某归案后能如实供述自己的犯罪事实，赃款已退赔，可从轻处罚。建议对被告人吴某某在有期徒刑一年零六个月以下量刑。
被告人吴某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，自愿认罪，请求从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，2009年，国家为拉动内需开展家电下乡政策，对购买家电下乡产品的农户予以补贴。勉县桑夏太阳能总代理吴某某在原勉县商务局备案登记成为家电下乡销售网点。2009年至2011年期间，吴某某利用代理审核并垫付补贴款的机会，通过多复印在其店购买太阳能并提供户口信息的农户的身份证、户口本等资料，利用平时销售给城市居民未被使用的产品标示卡，在家电下乡信息管理系统中虚构王某某、熊某某、刘某某、杨金成、杨某某、邵绪成、杜某某、黄某、胡某某共9人的家电下乡产品销售记录，骗取国家家电下乡财政补贴款5805.8元。2012年下半年，吴某某得知家电下乡政策快要结束，就通过其分销商吴某借到王忠贤、董建康、周庆华、程新立、罗保全、莫辞成、刘建华、吴国安、张小华、李明伟、廖纪刚、肖云莲、陈华安、汤玉存共14人的农户身份证、户口本等资料，并抽取库存产品的标示卡，在家电下乡信息管理系统中虚构15台太阳能购买信息，骗取国家家电下乡补贴款6583.2元。
以上被告人吴某某共套取国家家电下乡补贴款12389元，用于店铺周转。
认定上述事实的证据有：
1、立案报告、立案决定书证明案件来源和立案情况。
2、《家电下乡操作细则》、勉县家电下乡工作实施方案、陕西省商务厅财政厅文件、勉县财政局文件、汉中市财政局商务局文件、勉县商务局文件证明国家对“家电下乡”工作相关政策。
3、陕西省家电下乡太阳能热水器中标企业确认名单证明，桑夏太阳能产业有限公司为陕西省家电下乡太阳能热水器中标企业。
4、个体工商户登记表证明，吴某某系勉县桑夏太阳能热水器经销店业主。
5、勉县商务局文件、陕西家电下乡销售网点备案登记表（桑夏太阳能勉县专卖店）、授权委托书、企业法人营业执照、税务登记证、吴某某营业执照、税务登记证、身份证复印件、勉县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书、陕西省商务厅关于进一步加强家电下乡兑付工作的通知证明，“家电下乡”的相关政策及勉县桑夏太阳能专卖（负责人吴某某）系勉县家电下乡销售网点，于2009年9月28日与勉县家电下乡领导小组办公室签订了勉县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书，协议约定吴某某在协议规定的时间内按规定准确提交补贴代理审核资料后按时从当地所属乡镇财政所获得已垫付的补贴资金；财政所对吴某某补贴代理审核资料进行审查，发现不符合补贴政策的，有权拒绝支付垫付的补贴资金。
6、家电下乡网点垫付补贴资金汇总表、户口本、身份证、桑夏太阳能零售发票、家电下乡产品标识卡复印件证明，勉县桑夏太阳能家电下乡网点垫付了以王某某等人名义购买桑夏太阳能依照家电下乡政策所享受的财政补贴款。
7、勉县财政局出具的桑夏太阳能销售及补贴信息、吴某某销售台账复印件证明桑夏太阳能销售及补贴信息情况。
8、中国邮政储蓄银行股份有限公司勉县支行账户交易明细证明财政返还给吴某某垫付的补贴资金情况及财政返还给王忠贤、董建康、周庆华、程新立、罗保全、莫辞成、刘建华、吴国安、张小华、李明伟、廖纪刚、肖云莲、陈华安、汤玉存家电下乡补贴资金情况。
9、证人王某某的证言证明，2010年4月13日，他没有在吴某某处以3180元的价格购买过一台桑夏太阳能。2012年期间，他家购买过一台桑夏太阳能，享受过家电下乡补贴。
10、证人熊某某的证言证明，她家于2011年3月在勉县人民路西段桑夏太阳能经销店买过一台桑夏太阳能，享受了400余元的补贴，补贴是直接优惠了的，她向经销商提供了她的身份证、户口本。她家只买过一台桑夏太阳能。
11、证人刘某某的证言证明，他家于2011年3月份在勉县人民路西段桑夏太阳能经销店买过一台桑夏太阳能，价格为3800元。他和家人的身份证、户口本未借给过别人，也没帮别人买过家电。
12、证人杨某某的证言证明，她是杨金成的女儿，她家于2011年9月份在勉县人民路西段桑夏太阳能经销店买过一台桑夏太阳能，价格为3200元。她和家人的身份证、户口本未借给过别人，也没帮别人买过家电。
13、证人王某某的证言证明，邵绪成是她的公爹，已于2011年1月去世，其身份证由她丈夫邵喜中保管，她家没有购买过桑夏太阳能，也没帮别人买过家电。
14、证人杜某某的证言证明，家电下乡期间，她家在勉县新世纪商城购买过一台荣事达洗衣机，当时提供了身份证和户口本。但她家没有于2011年3月在桑夏太阳能经销店购买过太阳能，她和家人的身份证、户口本未借给过别人，也没帮别人买过家电。
15、证人黄某的证言证明，他家买过一台空调，但没有于2011年3月在桑夏太阳能经销店购买过太阳能，他和家人的身份证、户口本未借给过别人，也没帮别人买过家电。
16、证人胡某某的证言证明，他家没有于2011年3月在桑夏太阳能经销店购买过太阳能，也没帮别人买过家电。他家的户口本被邻居借过。
17、证人杨某某的证言证明，他家没有于2011年3月8日在吴某某处购买过两台桑夏太阳能，也没有帮别人购买过家电下乡产品。他在勉县戚氏电器买过一台万宝太阳能，给戚氏电器提供过身份证、户口本资料。
18、证人吴某的证言证明，他于2011年4月开始在勉县同沟寺镇街上经营水暖建材，同年6月份开始销售桑夏太阳能。2012年7月份，他借给桑夏太阳能勉县总代理吴某某了15份农户资料（身份证、户口本复印件），除王忠贤、周庆华的资料是他向农户本人借的外，其余13户资料是他向陈某某借的。吴某某用了其中的14份资料（即王忠贤、董建康、周庆华、程新立、罗保全、莫辞成、刘建华、吴国安、张小华、李明伟、廖纪刚、肖云莲、陈华安、汤玉存）虚构了家电下乡产品销售信息，骗取了国家补贴。这些补贴款中，王忠贤存折中的补贴款是王忠贤取出交给他，周庆华折中的补贴款是他以周庆华名义取的，其余12户的补贴款是由陈某某取出来给他，他把这些钱都交给了吴某某。大概6400余元，具体数字记不清了。
19、证人陈某某的证言证明，他在勉县同沟寺镇街上经营乐家电器店，大概在2012年期间，吴某给他说勉县街上卖桑夏太阳能的老板让其帮忙借点资料，他就让吴某自己拿，吴某从他店里拿了十几份农户资料（包括身份证、户口本及存折复印件），并说好补贴下来，他把桑夏太阳能的补贴款取出来给吴某。后他取了董建康、程新立、罗保全、莫辞成、刘建华、吴国安、张小华、李明伟、廖纪刚、肖云莲、陈华安、汤玉存的补贴款，凡属于补贴给桑夏太阳能的钱，他交给了吴某，是他店里的补贴款，他自己留下了。他一共给吴某了五六千元补贴款，具体数字他现在记不清了。
20、证人陈某某的证言证明，她是莫辞成母亲，她家于2012年5月在勉县同沟寺街上买过一台尊贵牌冰箱，享受过家电下乡补贴，但没有于2012年11月14日以3400元买过一台桑夏太阳能，也没有帮人买过家电。当时她儿子莫辞成在购买冰箱时向商家提供了身份证、户口本复印件。
21、证人张某某的证言证明，他是吴国安的父亲，吴国安于2012年5月份左右在勉县同沟寺街上买过一台尊贵牌冰箱，享受过家电下乡补贴，但没有于2012年11月14日以3400元买过一台桑夏太阳能，也没有帮人买过家电。
22、证人肖某某的证言证明，她是张小华的嫂子，张小华一家人都在外打工，她知道张小华家没有购买过桑夏太阳能，也不可能帮人买家电。
23、证人李某某的证言证明，他没有于2012年11月14日以3040元买过一台桑夏太阳能。他向卖电器的陈某某提供过身份证、户口本资料，从陈某某那里领了一些杯子。另外，在2009年买过一台长虹牌电视机，享受过家电下乡补贴。他家也没有帮人买过家电。
24、证人廖某某的证言证明，他家于2012年期间在勉县同沟寺街上乐家电器买过一台尊贵牌冰箱，但没有于2012年11月14日以3400元买过一台桑夏太阳能，也没有帮人买过家电。当时他在购买冰箱时向商家提供了身份证。
25、证人肖某某的证言证明，她家于2012年在勉县同沟寺街上乐家电器买过一台尊贵牌冰箱，享受过家电下乡补贴，但没有买过太阳能，也没有帮人买过家电。
26、证人李某某的证言证明，她是陈华安的妻子，她家没有买过太阳能，也没有帮人买过家电。但是她丈夫陈华安的身份证和户口本借给过陈某某。
27、证人赵某某的证言证明，汤玉存是她母亲，她家没有于2012年11月14日以3040元买过一台桑夏太阳能，也没有帮人买过家电。
28、证人董某某的证言证明，他家于2012年11月在勉县同沟寺街上买过一台尊贵牌冰箱，享受过家电下乡补贴，但没有于2012年8月23日以2720元买过一台桑夏太阳能，也没有帮人买过家电。就是在购买冰箱时向商家提供了身份资料。
29、证人程某某的证言证明，他家于2012年5月在勉县同沟寺街上买过一台尊贵牌冰箱，享受过家电下乡补贴，但没有于2012年8月23日以3780元买过一台桑夏太阳能，也没有帮人买过家电。就是在购买冰箱时向商家提供了身份资料。
30、证人张某某的证言证明，她是罗保全的妻子，她家于2012年10月在勉县同沟寺街上买过一台尊贵牌冰箱，享受过家电下乡补贴，但没有于2012年8月23日以3720元买过一台桑夏太阳能，也没有帮人买过家电。
31、证人王某某的证言证明，他于2012年8月23日以2720元购买过一台桑夏太阳能，没有于当日以3720元再次购买另一台桑夏太阳能。只是吴某向他借过身份证、户口本及邮政储蓄存折，他也帮吴某取过钱。
32、证人周某某的证言证明，他家没有购买过家电下乡产品，也没帮别人买过，但他的身份证、户口本借给过同沟寺街上卖桑夏太阳能的吴某。
33、证人冯某某的证言证明，她是刘建华的妻子，她家于2012年期间在勉县乐家电器买过一台海尔牌冰箱，享受过家电下乡补贴，但没有买过桑夏太阳能，也没有帮人买过家电。
34、勉县公安局定军山派出所户籍证明证实，吴某某出生于1958年12月4日，达到负刑事责任的年龄。
35、汉中市非税收入一般缴款书证明，吴某某向勉县人民检察院退缴赃款人民币12389元。
36、被告人吴某某的供述与上述证据一致。
上述证据，收集程序合法，来源清楚，且相互关联，相互印证，经当庭举证、质证，证据确实、充分，本院予以确认。
本院认为，被告人吴某某在从事家电下乡产品销售、提交销售客户资料及代为垫付补贴资金过程中，以非法占有为目的，采用虚构销售信息的方式，骗取国家家电下乡补贴款12389元，数额较大，其行为构成诈骗罪。对公诉机关指控被告人吴某某系受国家机关委托，利用职务上的便利，骗取国家家电下乡补贴款而犯贪污罪的指控，经查，被告人吴某某与勉县家电下乡领导小组办公室自愿签订了勉县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书，该协议规定，吴某某按规定准确提交补贴代理审核资料后按时从所属乡镇财政所获得已垫付的补贴资金；财政所对吴某某补贴代理审核资料进行审查，发现不符合补贴政策的，有权拒绝支付吴某某已垫付的补贴资金。故被告人吴某某对财政部门家电下乡的补贴代垫行为，其本质是平等民事主体之间的资金代为结算行为，审核和补贴的决定权仍在财政部门，该行为不属于行政委托，吴某某并未因此获得行政权力，无所谓的职务之便，其在销售产品和代垫补贴款的过程中支配的是自己经营的产品和自己的垫付资金，没有经营或管理任何国有财产。故公诉机关指控被告人吴某某骗取国家家电下乡补贴款的事实成立，唯定性不准，应予纠正。被告人吴某某归案后能如实供述自己的犯罪事实，庭审中亦自愿认罪，依法可从轻处罚。在案发后又积极退缴了赃款，亦可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人吴某某犯诈骗罪，判处有期徒刑一年零二个月，宣告缓刑，缓刑考验期限二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），并处罚金人民币12000元（已缴纳）。
二、被告人吴某某非法所得赃款人民币12389元，依法没收，由收缴单位上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 杨 熠
审 判 员 胡小强
代理审判员 王 康
二〇一四年十月九日
书 记 员 王鑫中