山东省枣庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁04行终16号
上诉人（原审原告）马宗典，男，1950年9月29日出生，汉族，文盲，农民，住枣庄市市中区。
被上诉人（原审被告）枣庄市公安局市中分局，住所地枣庄市市中区光明中路39号。
法定代表人李杰，局长。
委托代理人孙治国，该单位工作人员。
委托代理人徐静，该单位工作人员。
被上诉人（原审被告）枣庄市市中区人民政府，住所地枣庄市市中区君山中路321号。
法定代表人王辉，区长。
委托代理人赵广清，该单位法制办主任。
上诉人马宗典因与被上诉人枣庄市公安局市中分局（以下简称市中公安分局）、枣庄市市中区人民政府（以下简称市中区政府）治安行政处罚及行政复议一案，不服枣庄市市中区人民法院（2016）鲁0402行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2016年6月28日，马宗典到北京市中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫；2016年7月5日，马宗典再次到北京市中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。市中公安分局受理案件后，依法对马宗典进行传唤、询问，调查取证，履行了行政处罚告知义务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第一款第（四）项之规定，市中公安分局于2016年7月7日作出市中公（市郊）行罚决字［2016］10011号行政处罚决定，决定给予马宗典行政拘留十日的处罚。并将执行场所和地址通知了马宗典的家属。该处罚已执行完毕。马宗典不服，向市中区政府申请行政复议，市中区政府受理后，于2016年9月7日作出市中政复决字[2016]第12号行政复议决定书，决定维持市中公安分局作出的上述行政处罚决定书。马宗典不服，提起行政诉讼。
另查明：马宗典曾因到北京市中南海周边地区进行非正常上访，于2015年9月16日、2015年10月21日、2015年11月20日被行政拘留三次。
原审法院认为，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，市中公安分局作为马宗典居住地的治安管理机关，具有对本案涉诉行为的管辖权；二、北京市中南海周边地区不是信访接待场所,马宗典前往中南海周边地区上访，其行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，马宗典因此被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。市中公安分局对马宗典进行行政处罚事实清楚，证据确凿；三、马宗典曾因到北京市中南海周边地区进行非正常上访，于2015年9月16日、2015年10月21日、2015年11月20日被行政拘留三次，其于2016年6月28日、2016年7月5日再次到北京市中南海周边地区进行非正常上访，违反治安管理，属从重处罚之情形。市中公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第一款第（四）项之规定对马宗典作出行政处罚决定适用法律正确，处罚适当；四、市中公安分局受理案件后履行了传唤、调查取证、处罚前告知、作出处罚决定、通知家属及送达等程序。市中公安分局作出行政处罚决定程序合法。
市中区政府在复议程序中履行了受理、作出复议决定、送达等程序，符合法律规定。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，请求行政赔偿的前提是行政机关及其工作人员在行使职权时有侵犯人身权的违法行为。本案市中公安分局对马宗典作出的行政处罚以及市中区政府作出的复议决定均符合法律规定，故马宗典要求市中公安分局、市中区政府行政赔偿不符合上述规定，本院不予支持。
综上，市中公安分局作出的市中公（市郊）行罚决字［2016］10011号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，市中区政府的复议程序合法。马宗典的起诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回马宗典的诉讼请求；案件受理费50元，由马宗典负担。
上诉人马宗典不服一审判决，向本院上诉称，2012年11月，上诉人因养殖场拆迁与政府达成协议，但市中区政府没有按照协议履行。上诉人到省、市、区等各个部门上访，但问题仍没有得到解决。因各省、市、区等各个部门的不作为致使上访人到北京相关部门反映情况。在北京逗留期间没有作出任何违法行为，但被上诉人市中公安分局在事实不清、证据不足的情况下就对上诉人作出行政处罚决定。被上诉人提交的训诫书，并未明确指出上诉人在北京是如何扰乱公共秩序的，没有任何实质性的证明作用。一审法院认定上诉人实施了违法行为没有事实和法律依据。综上，请求二审法院撤销枣庄市市中区人民法院作出的（2016）鲁0402行初32号行政判决，撤销市中区政府作出的市中政复决字[2016]第12号行政复议决定书，撤销市中公安分局作出的市中公（市郊）行罚决字［2016］10011号行政处罚决定书，判令被上诉人赔偿上诉人在拘留期间的经济损失及精神损失，诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人市中公安分局辩称，2016年7月6日16时许，光明路街道办事处信访办主任李世鹏报案称：2016年6月28日，市中区光明路街道办事处西各塔埠村村民马宗典到北京市中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。受案后，我局依法对此案进行了调查。2016年7月6日，马宗典被扭送到市郊派出所。经调查查明：2016年6月28日，马宗典到北京中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。同年7月5日，马宗典再次到北京中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，严重扰乱了北京市中南海周边地区的正常公共场所秩序。以上事实有马宗典的陈述，北京市公安局西城分局府右街派出所的工作说明、训诫书，枣庄市驻京信访值班办公室的说明、证人证言等证据为证。综上，我局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
被上诉人市中区政府辩称，2016年8月1日，马宗典提出行政复议申请，请求撤销市中公安分局作出的市中公（市郊）行罚决字［2016］10011号行政处罚决定书。经审查，马宗典的行政复议申请符合受理条件，于2016年8月2日向其作出了受理通知书。同日，向市中公安分局作出了提出行政复议答复通知书。2016年8月5日，市中公安分局提交了《行政复议答复书》、《马宗典扰乱公共场所秩序案卷宗》。经审查后，认为行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。因此，被上诉人市中区政府作出市中政复决字[2016]第12号行政复议决定书，维持市中公安分局作出的市中公（市郊）行罚决字［2016］10011号行政处罚决定书。上诉人的上诉理由不能成立，请求法院依法驳回。
本院二审查明的案件事实与一审认定的事实一致。
本院认为，上诉人马宗典于2016年6月28日及2016年7月5日到北京市中南海周边地区非正常上访。被上诉人市中公安分局接到报案后，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，在调查取证、查明事实的基础上，依照法定程序对其作出行政处罚决定并无不当。被上诉人市中区政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人马宗典的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人马宗典负担。
本判决为终审判决。
审判长 李曙光
审判员 张昌民
审判员 温 涛
二〇一七年三月二十日
书记员 刘家赫