江苏省睢宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）睢民初字第00102号
原告中航天建设工程公司，住所地北京市丰台区看丹路4号院甲6号。
法定代表人李扣春，该公司经理。
委托代理人袁超，男，1970年12月11日生，汉族。
委托代理人刘栋，男，1968年7月24日生，汉族。
被告睢宁县特殊教育中心，住所地睢宁县睢城镇中山南路城南桥垗。
法定代表人王思军，该校校长。
委托代理人朱兵，男，1978年7月2日生，汉族。
委托代理人熊运栋，江苏熊运栋律师事务所律师。
原告中航天建设工程公司与被告睢宁县特殊教育中心建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年1月2日立案受理后，依法由代理审判员丁莉适用简易程序独任审判，后组成合议庭，于同年3月4日、4月22日、5月21日公开开庭进行了审理，原告中航天建设工程公司及其委托代理人袁超、刘栋，被告睢宁县特殊教育中心的委托代理人朱兵均到庭参加三次庭审，被告睢宁县特殊教育中心的委托代理人熊运栋到庭参加后两次庭审。本案现已审理终结。
原告中航天建设工程公司诉称：2008年5月8日，原、被告签订建设工程施工合同，原告为承包方，被告为发包方。原告承包被告的教学楼、宿舍楼、食堂及附属工程的施工。合同约定，工程款（进度款）的支付方式为基础出土前首期付款30万元，每层主体竣工分别付25万元，整体工程结束验收合格后付20万元，审计后付清总造价的60%，2008年底付清余款20%，余款部分扣除保证金后于2009年8月31日前结清；发包人应严格执行上述付款方式，否则按同期银行贷款利息支付赔偿金给承包方。2009年8月3日该工程经睢宁县审计局审定工程总造价为5929327.73元。时至今日被告尚欠部分工程尾款没有给付，并且被告没有按合同约定日期给付进度款，按合同约定应支付违约金100多万元，原告主动放弃了几十万元，只要求支付尾款及部分违约金共计70万元，并承担本案诉讼费。诉讼中，原告申请变更诉讼请求为被告支付工程尾款及利息共计61万元，本案诉讼费由被告承担。
被告睢宁县特殊教育中心辩称：对原告承建被告教学楼、宿舍楼、食堂及附属工程事实及上述工程的审计金额无异议，上述工程未经竣工验收但已投入使用；原告是长期从事施工的单位，对该工程违反招投标强制性规定的行为是明知的，自身存在过错，因此对造成的利息损失也应承担50%责任；因合同违反招标法及合同法相关规定，该合同应属无效合同，被告仅应承担原告的利息损失。
经审理查明：原告睢宁县特殊教育中心通过政府拨款方式建设教学楼、宿舍、食堂等项目。被告系从事房屋建设工程施工的壹级单位。原告通过邀标方式与被告睢宁县特殊教育中心于2008年5月8日签订教学楼建设工程施工合同，合同约定工程款按进度支付，在基础出土前首付款30万元，每层主体竣工分别付25万元，整体工程全部竣工验收合格后付20万元，审计结果出台后，付清总造价的60%，2008年底付余款20%，余款部分扣除3%保修金后于2009年8月31日前付清；于2008年8月10日签订学生食堂建设工程施工合同，合同约定工程款按进度支付，在基础出土前首付款10元，每层主体竣工分别付10万元，整体工程全部竣工验收合格后付10万元，交付使用后2008年底付8万元，余款部分（经审计结果数为准）扣除3%保修金后于2009年8月31日前付清；于2008年8月20日签订学生宿舍建设工程施工合同，合同约定工程款于一层主体竣工后付30万元，全部竣工验收合格付30万元，于2008年12月31日付20万元，余款（以审计结果数为准）扣除3%保修金后，于2009年8月31日前付清；于2008年8月20日签订附属设施及零星工程协议书，约定由被告承建围墙、道路、球场、下水道等零星工程，约定工程款在竣工验收交付使用后（扣除3%的质保金）三个月内付清，质保金一年内付清。
另查明，上述工程竣工后被告睢宁县特殊教育中心未经验收于2009年3月左右投入使用；睢宁县审计局于2009年8月3日作出了审定报告书，确定由原告施工建设的教学楼、宿舍楼、食堂及附属工程经审定工程总造价分别为297.494324万元、116.823704万元、100.352345万元、78.2624万元，共计592.932773万元。
再查明，被告睢宁县特殊教育中心于审定报告作出（2009年8月3日）前分八次给付原告工程款共计193万元，截至审定报告作出时尚欠原告工程款103.496594万元；合同约定于2009年8月31日前应将扣除质保金后的工程款575.14479万元［592.932773x（1-3%）］付清，被告仅付款193万元，欠382.14479万元（575.14479-193）；后被告分别于2010年12月10日付款50万元，2011年3月10日付款50万元，2011年11月10日付款60万元，2011年12月10日付款10万元，2012年1月20日付款30万元，2012年5月8日付款100万元，2013年1月26日付款46万元，2013年12月20日付款47万元（含质保金17.787983万元），截至当日被告给付原告工程款（含质保金）共计586万元，仍欠原告工程款6.932773万元（592.932773-586）未给付。
庭审中，原告明确要求被告给付剩余工程款6.9万元，自愿放弃了其余工程款及其利息；明确要求被告给付所拖欠期间的万元以上工程款所计算的利息，对于千元以下（包含千元）部分工程欠款的利息予以放弃。庭后，经双方确认，按原告请求以中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算，所计算的利息为53.566397万元。
上述事实，有原、被告当庭审陈述、营业执照复印件、建设工程施工合同书三份、协议书一份、工程审定结算书、施工日志等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：被告睢宁县特殊教育中心的教学楼、宿舍、食堂等工程建设资金来源于地方财政拨款，应当通过公开招标，但却通过邀请招标方式与原告中航天建设工程公司签订了建设工程施工合同书及附属工程协议书，其行为违反了法律的禁止性规定，故双方签订的建设工程施工合同及附属工程协议书，依法应当认定为无效。合同无效后，上述工程未经竣工验收合格，于2009年3月实际投入使用，被告应对原告实际施工完成的工程量给予折价补偿。双方当事人对睢宁县审计局于2009年8月3日出具的工程审定结算书工程审定金额均无异议，本院依法对审计结算书审定金额予以确认。故原告主张剩余工程款6.9万元的诉讼请求，于法有据，本院依法予以支持。原告提出利息主张，应为相应利息损失。被告以原告明知该工程违反招投标强制性规定，自身也存在过错，其利息损失也应承担50%的抗辩观点无法律依据，本院依法不予支持。故依据《中华人民共和国招投标法》第三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》之规定，判决如下：
被告睢宁县特殊教育中心于本判决生效之日起十日内给付原告工程款6.9万元及利息损失53.566397万元。
如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费收取10800元，由原告负担1000元，被告承担9800元（鉴于原告已预交，被告于履行给付义务时一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 赵存宝
代理审判员 丁 莉
人民陪审员 潘 东
二〇一四年七月二日
书 记 员 鹿一琳
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国招投标法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备，材料等采购，须进行招标：
1、大型基础设施、公用事业等关系、公共安全的项目；
2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3、使用国际组织或者、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其它项目的范围有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，
双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的建设工程施工合同无效。
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的建设工程施工合同无效。
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的建设工程施工合同无效。
（四）承包人非法转包、违法分包建设工程的建设工程施工合同无效。
（五）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的建设工程施工合同无效。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。