福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）岩行终字第59号
上诉人（原审原告）邱柏芳，男，1963年12月1日出生，汉族，养殖业，住龙岩市新罗区。
被上诉人（原审被告）龙岩市公安局新罗分局，住所地龙岩市新罗区华莲路8号。
法定代表人郑涛，局长。
委托代理人陈普胜，男，龙岩市公安局新罗分局法制大队民警，住龙岩市新罗区。
委托代理人林正甘，男，龙岩市公安局白沙派出所民警，住龙岩市新罗区。
上诉人邱柏芳因治安行政处罚并要求赔偿一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2015）龙新行初字第47号行政判决，向本院提起上诉，本院于2015年8月18日裁定中止审理，现因中止审理情形消失，本院决定恢复审理，本院依法组成合议庭，于2016年6月27日公开开庭审理了本案。上诉人邱柏芳，被上诉人龙岩市公安局新罗分局的委托代理人陈普胜、林正甘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：龙岩市公安局新罗分局于2015年3月6日作出龙公新（白沙）行罚决字（2015）00011号《行政处罚决定书》，认定：邱柏芳于2014年9月17日闯入新罗区白沙镇政府党政办公室内，拒绝接受政府工作人员劝阻，擅自在办公室主要过道拉屎拉尿，扰乱新罗区白沙镇政府日常办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对邱柏芳处以行政拘留十日。
原审查明，2014年8月9日，原告进京上访被送返回龙岩，途中发生交通事故，原告被送至漳平医院治疗。2014年9月17日上午9时许，原告自行来到龙岩市新罗区白沙镇人民政府三楼党政办公室，以被镇政府送返发生交通事故受伤，现没有医疗费为由，要求镇政府交医疗费。原告在没找到镇长满足其要求的情况下，躺在办公室沙发上不走。由于办公室工作人员都认识原告，纷纷躲避离开办公室，当其中一女性工作人员进来办事时，原告向其表示要拉屎，工作人员明确告诉他厕所在隔壁，劝其到厕所如厕，但原告不听劝阻，当着工作人员的面准备脱裤，工作人员被迫离开去汇报。原告就地在办公室大便，完后赤身裸体躺在办公室沙发上直至上午下班。造成办公室人员无法正常上班。2014年9月18日上午，原告再次到镇政府，赤身裸体在墙壁上乱写乱画。2014年11月13日原告办理出院手续。2015年3月6日被告对原告扰乱单位秩序案作出龙公新（白沙）行罚决字（2015）00011号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留十日，在处罚前进行了告知。处罚于2015年3月6日开始执行，现已履行完毕。原告对处罚不服，在法定期限内诉至本院，请求：撤销龙公新（白沙）行罚决字（2015）00011号《行政处罚决定书》；赔偿拘留十日的损失。另查明，原告分别于2014年3月10日、2014年6月3日、2014年7月8日因扰乱公共场所秩序被警告、行政拘留9日、行政拘留10日处罚。
原审认为，被告龙岩市公安局新罗分局具有行使治安管理工作的法定职权，作出行政处罚决定权源有据，被告行政主体适格。原告作为一个正常的成年人，理应知道廉耻，如厕应去厕所这是最起码的道理，但原告却以不方便为由在办公场所拉大便，明显属故意，其行为恶劣，影响很坏，造成办公室人员无法正常上班，扰乱单位正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，对于情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。被告对原告处以行政拘留有事实依据，原告曾因扰乱公共场所秩序被行政拘留处理，2014年9月17日原告再次扰乱单位正常工作秩序，属于情节较重，被告对原告处以行政拘留十日处罚适当。被告受案后，对原告进行询问、并制作拟处罚告知笔录，给原告陈述和申辩的机会，被告作出被诉行政处罚决定程序合法。被诉具体行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，处罚并无不当。原告要求撤销处罚没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决：驳回原告邱柏芳的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告邱柏芳负担。
宣判后，原审原告邱柏芳不服，向本院上诉称：白沙镇政府派工作人员詹海森把上诉人从马家楼强行抓回来，在回来途中（河北）出了交通事故导致上诉人受伤严重，不给上诉人治疗，历经30个小时强行把上诉人运回漳平医院治疗。但由于白沙镇政府不给上诉人交医疗费，造成上诉人被停药，2014年9月17日上诉人被迫到白沙镇政府要钱，由于发病内急，白沙镇政府工作人员不帮忙，上诉人被迫趴在沙发上把屎尿落在垃圾桶上，上诉人认为此行为并不构成扰乱单位正常工作秩序的行为，不应受到治安拘留。上诉请求：1、撤销原判：2、撤销被诉行政处罚；3、赔偿拘留十日的损失。
被上诉人龙岩市公安局新罗分局答辩称：1、上诉人的违法事实清楚。2、被上诉人作出的龙公新（白沙）行罚决字（2015）00011号《行政处罚决定书》适用法律正确，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。
经审理查明，上诉人邱柏芳对原审判决认定事实有异议的是：1、对一审判决书中第六页倒数第一段第2行中“途中发生交通事故”有异议，认为是“河北发生交通事故”。2、对一审判决书中第七页第一段第2-3行中“劝其到厕所如厕”有异议，认为没这回事。3、对一审判决书中第七页第一段第5-6行查明的事实“2014年9月18日上午”有异议，认为是“2014年9月17日下午”。被上诉人对原审判决书认定的事实均无异议，本院对双方无异议的事实予以确认。
上诉人对其异议的事实未能举证，被上诉人对上诉人异议的事实在一审中已经提供了足够证据证实，故上诉人的异议主张不成立，本院依法不予采纳。
综上，本院查明的事实和采纳的证据与原审法院查明的事实和采纳的证据相同。
本院认为，第一，上诉人对被上诉人的执法主体资格无异议，本院经审查被上诉人执法主体资格符合法律规定，本院确认被上诉人行政主体适格。
第二，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；对于情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……。联系本案而言，上诉人作为一个正常的成年人，理应知道廉耻，如厕应去厕所这是最起码的道理，但上诉人却以不方便为由在龙岩市新罗区白沙镇人民政府办公场所拉大便，明显属故意，其行为恶劣，造成办公室人员无法正常上班，属于前述法律规定扰乱机关正常工作秩序情节较重的情形，被上诉人对上诉人处以行政拘留十日处罚适当，本院依法予以支持。上诉人主张其行为不构成扰乱机关的正常工作秩序，明显与事实不符，本院依法不予采纳。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邱柏芳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁 建 岩
代理审判员 严 丽 梅
代理审判员 李 俊 锋
二〇一六年六月三十日
书 记 员 龚冰琦（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。