包头市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内02行初109号
原告闫海军,男，汉族，1973年1月28日出生，石拐区焱明采石场个体经营者，现住内蒙古自治区包头市固阳县。
委托代理人院海珍，内蒙古万生律师事务所律师。
被告内蒙古自治区包头市石拐区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市石拐区喜桂图新区。
法定代表人陈建忠，该区区长。
委托代理人王越，该区环境保护局工作人员。
委托代理人马瑞，内蒙古昆峰律师事务所律师。
被告内蒙古自治区包头市石拐区环境保护局，住所地内蒙古自治区包头市石拐区喜桂图新区。
法定代表人吕文彪，该局局长。
委托代理人王越，该局工作人员。
委托代理人马瑞，内蒙古昆峰律师事务所律师。
被告内蒙古自治区包头市石拐区国土资源局，住所地内蒙古自治区包头市石拐区喜桂图新区。
法定代表人ＸＸ，该局局长。
委托代理人蔡晋，该局工作人员。
委托代理人马瑞，内蒙古昆峰律师事务所律师。
原告闫海军因诉被告内蒙古自治区包头市石拐区人民政府（以下简称石拐区政府）、被告内蒙古自治区包头市石拐区环境保护局（以下简称石拐区环保局）、被告内蒙古自治区包头市石拐区国土资源局（以下简称石拐区国土局）拆除其生产设备行为违法一案，向本院提起诉讼。本院于2016年11月14日受理后，依法组成合议庭，于2017年1月4日公开开庭审理了本案，原告闫海军的委托代理人院海珍，被告石拐区政府的委托代理人王越、马瑞，被告石拐区环保局的委托代理人王越、马瑞，被告石拐区国土局的委托代理人蔡晋、马瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告闫海军诉称，2009年原告响应被告石拐区政府招商引资政策，取得《采矿权证》并办理合法手续，在包头市××区焱明采石场（以下简称焱明采石场），直到2014年10月30日被告石拐区政府下发石府办(2014)81号文件，关停所有企业。焱明采石场无奈停止经营，后多次找三被告了解情况和申请解决，没得到答复。2015年原告采矿许可证到期换领时被告知需成立有限公司，原告按要求办理相关手续，经核准为包头市焱明采石有限公司并换领采矿许可证，领取营业执照时被告石拐区政府的大德亨街道办事处不出证明，原告至今未领到营业执照。2016年6月25日原告又收到被告石拐区环保局通知做环境监测方案重整企业。原告按要求通过包头市加通环境检测公司检测，把《环保备案检测报告》书交到被告石拐区环保局等待批复。正当原告满怀希望之时，2016年7月14日下午，被告石拐区政府两位副区长带领二被告的负责人来到原告处，称代表三被告将原告企业生产设备强行拆除和损坏，给原告造成了极大的经济损失。基于以上事实，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十八条规定，即使关闭企业，也应该提出矿山闭坑报告及有关采掘工程不安全隐患，土地复垦利用，环境保护的资料，并按国家规定报请审查批准后才可关闭，更何况原告企业是被告知重整并不是关闭，三被告强行拆除原告企业生产设备行政行为不符合法律的相关规定，违背国家保护中小企业政策，是违法的。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第十二条规定，请求法院依法确认三被告强行拆除原告生产设备的行政行为违法。诉讼费由三被告承担。
原告闫海军向本院提交以下证据，第一组证据：证据1、《包头市挂牌出让采矿权成交确认书》和内蒙古自治区探矿权采矿权使用费和价款专用收据复印件。证明原告合法取得采矿权许可。证据2、包头市安全生产监督管理局文件和《安全生产许可证》。证明焱明采石场成立通过包头市安全生产管理局审批并下发《安全生产许可证》。证据3、包头市石拐区发展和改革局石发改字（2009）15号《关于同意焱明采石场年产5万立方片麻岩项目开展前期工作的函》、包头市国土资源局《关于签订矿山地质环境保护与治理责任书及办理保证金核定手续的通知》、《矿山地质环境治理保证金开户和存储通知书》。证明焱明采石场通过包头市石拐区发展和改革局和包头市国土资源局等部门审核、批准并办理相关手续。以上3个证据证明焱明采石场是合法取得采矿许可并依法办理相关手续。第二组证据：证据1、石拐区国土局《关于结转焱明采石场保证金的通知》和包头农村商业银行股份有限公司石拐支行《矿山地质环境治理保证金存储情况说明》。证明被告石拐区国土局同意缴纳的保证金结转为二期使用，办理了结转手续。证据2、石拐区国土局《矿区范围调查意见》和包头市国土资源局《采矿许可证》。证明焱明采石场经包头市国土资源局和被告石拐区国土局审核同意变更企业名称为包头市焱明采石有限公司。以上2个证据证明焱明采石场手续到期后，按要求办理保证金存储的结转手续和采矿许可手续，符合相关政策。第三组证据：证据1、内蒙古大青山国家级自然保护区管理局包头分局内大保包字（2016）40号《关于包头市焱明采石有限公司采矿区位置不在内蒙古大青山国家级自然保护区包头辖区范围内的批复》。证明原告企业地理位置不在自然保护区和禁止开采的范围内，符合国家规定的开采范围。证据2、被告石拐区环保局给原告企业下发的内环发（2016）86号文件《关于加快环境保护违规建设项目清理整顿工作的通知》。文件内容要求原告完成环境保护整改工作和备案监测工作，证明被告要求原告企业清理整顿等待验收，并不是关闭。证据3、包头市焱明采石有限公司《环保备案检测报告》。证明按要求做环保备案监测工作且《环保备案检测报告》合格，也将报告交到被告包头市环保局等待批复。以上3个证据证明原告企业属于清理整顿等待审批的状态中，并不是被告要求关停的企业。第四组证据：证据1、光盘和证明（其中证明有证人出庭作证）。证明三被告在原告企业等待整顿审批时将原告企业生产设备强行推到的行为是违法行为。证据2、照片八张，证明原告企业生产设备被被告强行推到后的现状和被告的违法行为给原告造成极大的经济损失。以上2个证据证明被告的行政行为违法且给原告造成经济损失。
被告石拐区人民政府、石拐区环保局、石拐区国土局答辩称，原告不是本案适格主体。本案所涉焱明采石场属于个体工商户，《采矿许可证》也颁发在焱明采石场名下，该企业才是经营主体，答辩人拆除的设备应当属于该企业所有，不是原告个人财产，答辩人行为所针对相对人为该企业，原告个人不是本案适格主体。焱明采石场符合矿山关停条件，答辩人的关停措施合法。关停的法律和政策依据有以下5个方面：1、根据《包头市人民政府办公厅关于将未批先建项目纳入环境保护规范化管理的指导意见》，答辩人对石拐区未批先建项目中己建成的“未批先建”项目进行核查，对于符合备案条件的纳入常态化管理，对于不能满足备案要求的项目，依法、依规关停取缔，在本案中，焱明采石场即属于应当依法关停取缔的企业。2、依据《内蒙古自治区环境保护厅调度全区未批先建和久拖不验项目整改情况厅长专题会议纪要》的要求，答辩人在2016年6月底前对符合条件的企业完成备案工作，对于逾期仍不符合条件的企业，采取相应的处理措施即关停企业。在清理整顿过程中严格按照《石拐区环境保护局关于加快环境保护违规建设项目清理整顿工作的通知》石环发（2016）86号文件的时间要求，对在2016年6月25日之前未完成环境整顿和各案的企业，予以关闭。3、依据《内蒙古包头石拐工业园区管理委员会关于工业园区企业开展环境保护备案的函》和《石拐区政府关于对违规建设项目关闭的通知》可以看出，答辩人在多次要求焱明采石场进行清理整顿后，截止至2016年6月30日，该企业仍未按要求开展环保备案工作，故答辩人根据相关文件要求，将该企业列入违规建设项目关闭名单，决定予以关闭。4、依据《内蒙古自治区环境保护厅关于通报环保违规建设项日清理整顿情况的函》所载明的内容，要求各地区加快整改进度，对违规项目必须依法处罚后，按要求进行处理，故答辩人对该企业采取的相关措施是合法的。5、答辩人对焱明采石场采取的关停措施内容和程序均符合法律规定。2015年6月16日开始在包头日报连续刊登公告，责该企业停止开采，关停整顿，但该企业一直不执行公告内容，答辩人对该企业查处过程中，多次发文对关停问题进行说明，对其实行关停措施符合法定程序。原告的诉讼请求无法律依据。原告所谓的“关闭矿山，必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全隐害、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规定报请审查批准”根本不适用本案，《中华人民共和国矿产资源法》第二十一条所规定的关闭矿山流程，是指企业自行关闭过程中需要履行的过程和审批手续，并没有对行政机关依职权关停矿山的程序进行明确规定，原告以答辩人没有提出闭坑报告等资料为由，要求确认行政行为违法，属引用法律错误，原告的诉讼请求无任何法律依据。
被告石拐区政府、石拐区环保局、石拐区国土局向本院提交以下证据，第一组证据：2015年7月3日包头日报、《石拐区政府关于关停整顿矿山企业的公告》复印件。证明被告对原告采取关停整顿措施已出具相关文件并经登报公告，履行告知义务，关停程序合法。第二组证据：证据1、《包头市人民政府办公厅关于将未批先建项目纳入环境保护规范化管理的指导意见》复印件，证明根据该份文件，被告对于石拐区未批先建项目中已建成的“未批先建”项目，符合备案条件的纳入常态化管理，对于不能满足备案要求的项目，依法、依规关停取缔。证据2、《内蒙古自治区环境保护厅调度全区未批先建和久拖不验项目整改情况厅长专题会议纪要》复印件，证明根据该份文件内容，对尚未完成清理整顿工作的违规项目，各地环保部门按照以下原则处理：未批先建项目中，企业长期停产无法开展备案工作的（监察、监测等），要以公告的形式告知企业、未完成验收工作不得擅自投入生产，2016年6月底前完成备案工作，逾期坚决处理。证据3、石环发[2016]86号《石拐区环保局关于加快环境保护违规建设项目清理整顿工作的通知》文件复印件，证明该份通知文件具体明确未批先建企业的备案审改时间，各未批先建企业应于2016年6月15日之前将环境监测方案报送石拐区环境监察大队备案，于2016年6月22日之前完成环境保护的整改工作和备案监测工作，在2016年6月25日之前未完成上述工作的企业，予以关闭。证据4、发文簿、《内蒙古包头石拐工业园区管理委员会关于工业园区企业开展环境保护备案的函》、《石拐区政府关于对违规建设项目关闭的通知》复印件，证明被告通过石环发86号文件，要求原告企业进行清理整顿。但截止至2016年6月30日，原告企业仍未按要求开展环保备案工作，故被告根据相关文件要求，将原告企业列入违规建设项目关闭名单，决定予以关闭。证据5、《内蒙古自治区环境保护厅关于通报环保违规建设项目清理整顿情况的函》，证明根据文件内容，要求各地区加快整改进度，对违规项目必须依法处罚后，按要求进行处理。故被告对原告企业采取的相关措施是合法的。以上文件证明，被告是依照文件内容，合法合理的对焱明采石场进行审查，因该企业未按要求进行清理整顿，不符合环境审查标准，也一直未按要求进行备案，故依法对焱明采石场关停取缔。第三组证据：石拐区环保局现场检查（勘察）笔录，环境违法案件调查报告复印件，证明经石拐区环保局环境监察大队现场检查勘验，焱明采石场未按要求履行环境评价制度及建设项目保护三同时制度，企业内无任何防污染措施，已经造成环境问题，符合上述文件所载明的关停条件，因此，被告对焱明采石场实施关停措施有事实和法律依据。
经过庭审证据交换、举证、质证，对原、被告提交的证据真实性、合法性、关联性本院予以确认。
本院经审理查明，被告石拐区政府根据内政办字〔2014)310号《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面清理整顿环保违规建设项目的通知》、包府办发〔2015)113号《包头市人民政府办公厅关于将未批先建项目纳入环境保护规范化管理的指导意见》等文件要求，按包头市人民政府、包头市环境保护局统一部署，在辖区范围开展“未批先建”项目清理整治工作。对石拐区未批先建项目中已建成的“未批先建”项目，符合备案条件的纳入常态化管理，不能满足备案要求的项目，依法、依规关停取缔。被告石拐区政府经审查认为焱明采石场属于依法关停整顿企业，于2015年6月16日，作出《石拐区政府关于关停整顿矿山企业的公告》，对焱明采石场采取关停整顿措施，并于同年7月3日在包头日报登报公告。2016年5月10日，被告石拐区环保局环境监察大队现场监察发现焱明采石场仍未按环境保护要求整改，未完成环保备案工作。同年6月12日，被告石拐区环保局根据(2016)6号《内蒙古自治区环境保护厅调度全区未批先建和久拖不验项目整改情况厅长专题会议纪要》“未批先建”项目清理整顿时间为2016年6月30日的要求，作出石环发[2016]86号《石拐区环保局关于加快环境保护违规建设项目清理整顿工作的通知》，明确未批先建企业备案审改时间为2016年6月15日前将环境监测方案报送石拐区环境监察大队备案，2016年6月22日前完成环境保护整改工作和备案监测工作，在2016年6月25日前未完成上述工作的企业，予以关闭。2016年6月14日，将此通知送达焱明采石场职工张永清。2016年6月30日，因焱明采石场未按要求进行环保备案等工作，被告石拐区政府作出石府发(2016)74号《石拐区政府关于对违规建设项目关闭的通知》，将焱明采石场列入违规建设项目关闭名单，决定予以关闭。2016年7月14日，被告石拐区政府组织被告石拐区环保局、被告石拐区国土局等部门拆除焱明采石场生产设备。原告闫海军不服提起行政诉讼。
本院另查明，焱明采石场于2009年8月4日在包头市工商行政管理局石拐区分局登记成立，企业性质是个体工商户，原告闫海军是该企业个体经营者，现焱明采石场的工商登记已被注销。
本院认为，原告闫海军作为焱明采石场个体经营者，在焱明采石场工商登记被注销情况下，对被告石拐区政府组织石拐区环保局、石拐区国土局等部门拆除焱明采石场生产设备有原告主体资格，可以提起本案行政诉讼。根据《中华人民共和国环境保护法》第二十四之规定，县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。本案被告石拐区环保局作为被告石拐区政府环境保护主管部门，对辖区企业、事业单位和其他生产经营者有环境保护监督管理职责，具体负责环境监察和查处的工作。另根据《中华人民共和国环境保护法》第六十条规定，被告石拐区政府作为县级政府有权依照《包头市人民政府办公厅关于将未批先建项目纳入环境保护规范化管理的指导意见》和《内蒙古自治区环境保护厅调度全区未批先建和久拖不验项目整改情况厅长专题会议纪要》的要求，对于石拐区未批先建项目中已建成的“未批先建”项目，符合备案条件的企业在2016年6月底前完成备案工作，纳入常态化管理，不能满足备案要求的项目，采取相应的处理措施，依法、依规关停取缔。2015年6月16日，被告石拐区政府经审查认为焱明采石场属于依法关停整顿企业，对焱明采石场作出《石拐区政府关于关停整顿矿山企业的公告》采取关停整顿措施，并在2015年7月3日包头日报登报公告，履行告知义务。2016年6月14日被告石拐区环保局以送达通知形式，明确告知焱明采石场2016年6月25日为整改和备案监测工作的最后期限，未完成予以关闭企业。到2016年6月30日，焱明采石场仍未按要求进行环保备案等工作。被告石拐区政府作出石府发(2016)74号《石拐区政府关于对违规建设项目关闭的通知》，将焱明采石场列入违规建设项目关闭名单，决定予以关闭，并于同年7月14日基于其环境保护管理的职责，组织被告石拐区环保局、被告石拐区国土局等部门采取具体关闭措施，拆除焱明采石场生产设备行为，不违反《中华人民共和国环境保护法》第六十条和相关法律法规的规定。原告闫海军主张依照《中华人民共和国矿产资源法》的规定，关闭企业应有矿山闭坑报告等资料并报请批准后才可关闭和原告企业是被告知重整并不是关闭的理由以及其要求确认被告石拐区政府、被告石拐区环保局、被告石拐区国土局拆除其生产设备行为违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告闫海军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告闫海军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 薛尚清
审判员 王雅琴
审判员 梁雪超
二〇一七年五月四日
书记员 赵丹萍
附：本案所适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国环境保护法》
第二十四条县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查
者保守商业秘密。
第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。