山东省枣庄市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）枣行初字第19号
原告名单附后。
诉讼代表人聂运乾。
诉讼代表人陈孔峰。
诉讼代表人闫有阁。
诉讼代表人倪震。
诉讼代表人李昱。
被告滕州市人民政府，住所地：滕州市北辛路政务中心。
法定代表人远义彬，市长。
委托代理人张涛，滕州市政府法制办副主任。
委托代理人张刚，滕州市房屋征收办副主任。
聂运乾等111名原告（以下简称原告）诉被告滕州市人民政府（以下简称滕州市政府）房屋行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月30日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人聂运乾、闫有阁、倪震、李昱，被告滕州市政府的委托代理人张涛、张刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2015年5月26日，原告通过政府信息公开得知被告滕州市政府作出了《关于北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收的决定》。原告住所与该征收区域相邻，而2015年滕州市政府工作报告中载明该区域规划建设为北大洋楼公园，公园属于公益场所，原告为该公园的受益者，系利害关系人。原告认为该征收决定违法，理由如下：据了解，被告滕州市政府以棚户区改造为名实施征收，项目占地约150亩，实际征收户数仅80户，其余为麻风病院用地，征收面积不符合鲁建房字［2014］6号规定的2014年城市棚户区改造任务分解落实项目表的规定。麻风病院内有大片林木和数间具有文物保护价值的老式建筑，滕州市政府曾多次在媒体宣传，要对北大洋楼进行保护性开发，兴建高品质的市民森林公园。但原告从了解的安置规划中发现，该区域拟进行大面积的商业性房地产开发，目前正在大面积的砍伐树木，有近百年历史的老建筑也被拆除。原告认为，该项目征收已发展为以棚户区改造为名行商业性开发之实，从根本上违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的“为公共利益需要”的立法精神。另据了解，被告滕州市政府未就该项目按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定广泛征求社会公众意见及进行科学论证。综上，原告认为该项目征收违法，请求法院撤销被告滕州市政府作出的《滕州市北大洋楼区域（塔寺北路）征收的决定》（滕政字［2015］7号），诉讼费用由被告滕州市政府承担。
被告滕州市政府辩称，一、原告的诉讼主体不适格。《行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案的原告不是征收行为的相对人，亦不是征收行政行为的利害关系人。政府国有土地上的房屋征收，解决的主要是土地使用权收回后，对地上房屋的补偿问题，是对原土地使用的整理净化，土地如何使用，应根据城市的整体规划及区域性详规决定。原告诉称的北大洋楼公园建设，也首先要完成国有土地上的房屋征收工作，才能根据规划组织建设。因此，原告亦不是征收行政行为影响所及的范围。由此说明，原告不是征收行政行为的利害关系人。二、被告作出决定的行政职权合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第八条规定“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。”因此，被告作出《滕州市北大洋楼区域（塔寺北路）征收的决定》（滕政字［2015］7号）职权合法。三、被告作出决定的行政程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十、十一、十二、十三条的规定，被告于2014年12月15日将房屋征收部门拟定的该区域房屋征收补偿安置方案，以滕政通字［2014］40号通告的方式向社会公示，30日公示期满后，被告对征求的意见进行了书面说明，并将情况说明进行了公示，在此基础上被告完善了征收补偿安置方案。同时被告组织人员按照有关规定进行社会稳定风险评估并形成了书面评估报告，对征收补偿费用进行了专户存储并保证了足额到位和专款专用。被告于2015年1月26日以滕政字［2015］7号文下发决定，以滕政通字［2015］3号向社会公告。因此，被告作出征收决定的程序合法。四、被告作出征收决定符合公共利益的要求。作出征收决定的区域是我市对基础设施落后地段进行棚户区改造的项目。该项目已纳入我市《2014年国民经济和社会发展年度计划》。另外，根据国土、发改、规划出具的项目复函及说明证明了该改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。因此，被告作出的征收决定完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、九条的规定。五、被告作出的征收补偿安置方案符合法规规定。征收补偿安置方案制定程序，被告在第二条中已作了论证，在此不再赘述。补偿安置方案的内容上完全依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。对房屋的确认，被告在启动前发布了房屋调查通告，并在房屋征收前对房屋进行了确认。对房屋补偿价格，由依法选定的评估机构进行评估，并将评估结果进行了公示。对安置房屋的套型、面积、安置区域，建设规划平面图进行了公开，被征收人选择房屋产权调换的，可根据自己的结算顺序按需选择。以上事实，证明了方案的合法、合理性。六、被告作出的征收决定适用法律、法规正确。被告作出征收决定适用《物权法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相应的法律法规。《物权法》是被告认定被征收物权及保护物权人利益的依据，同时亦是依法征收并给予补偿的依据；《城乡规划法》是被告征收工作要符合总体规划、单项规划，对未登记房屋进行合法认定，对违法建筑进行认定处理的依据，亦是有计划的对基础设施落后等列入棚户区地段进行改建的依据；《土地管理法》是被告收回国有土地使用权的依据；《城市房地产管理法》是依法征收并给予补偿的依据；《国有土地上房屋征收与补偿条例》是被告实施征收的职权、程序、条件、补偿的依据；《枣庄市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《滕州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，是被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》结合滕州市实际实施征收补偿的标准依据。综上，被告认为，原告的主体资格不符合法律的规定，且其所诉的事实与理由不能成立。被告作出的《滕州市北大洋楼区域（塔寺北路）征收的决定》（滕政字［2015］7号）职权、程序、公共利益的确认、补偿的程序及标准均符合法律规定，实施征收适用的法律法规正确。因此，请求法院维持被告的征收决定，驳回原告的起诉。
经审理查明，2014年3月13日，被告滕州市政府印发《滕州市2014年国民经济和社会发展计划》,将塔寺北路区域（计生局北侧）改造工程列为2014年度搬迁征收类重点工程，该改造工程位于计生局北侧，塔寺北路东侧，占地面积约7万平方米。按照“修旧如旧”的原则，对基督教会医院原址进行修缮复原，对周边整体区域进行棚户区改造。2014年3月25日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅四部门联合下发鲁建房字［2014］6号文，分解落实2014年城市棚户区改造任务，其中涉及滕州麻风病院区域棚户区用地面积1.6万平方米。2014年3月20日，滕州市政府作出滕政通字［2014］8号《关于塔寺北路（计生局北侧）区域列为房屋征收范围的通告》、［2014］9号《关于对塔寺北路（计生局北侧）区域征收范围内未经登记的建筑调查认定的通告》。滕州市房屋征收与补偿办公室分别于2014年6月20日、6月24日，发布向社会公开征集北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收评估机构和符合条件的房地产价格评估机构的公告。2014年12月15日，滕州市政府作出《滕州市北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）和《关于北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收补偿安置方案征求意见的通告》（滕政通字［2014］40号）。2015年1月16日，滕州市政府作出《关于北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收社会稳定风险评估报告》。2015年1月23日，滕州市政府作出关于《<滕州市北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收补偿安置方案>征求意见情况的说明》，济宁银行股份有限公司滕州荆河中路支行出具了滕州市房屋征收与补偿办公室账户存款余额3000万元的资信证明。2015年1月26日滕州市政府作出《滕州市北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收补偿安置方案》、《关于北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收的决定》（滕政字［2015］7号）、《滕州市北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收决定公告》（滕政通字［2015］3号）。原告系滕州市龙滕花园居民，居住地与被诉征收决定的征收区域相邻。原告于2015年5月26日通过政府信息公开得知滕州市政府作出了《关于北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收的决定》（滕政字［2015］7号）后，以该征收行为违法为由，遂诉至本院。
本院认为，被告滕州市政府作出的《关于北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收的决定》（滕政字［2015］7号）是对征收范围内国有土地使用权和房屋所有权的征收，被征收人是该征收范围内的国有土地使用权人和房屋所有权人。原告居住的房屋尽管与该征收范围内的土地和房屋相邻，但房屋征收对其利益并不产生直接影响，原告不是被诉行政征收的相对人，亦不是利害关系人，不具有对该征收行为提起行政诉讼的原告主体资格，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回聂运乾等111名原告的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张昌民
审 判 员 温 涛
人民陪审员 孙晋礼
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 赵倩文
附：原告名单：
聂运乾:男,汉族,1950年6月12日出生,住滕州市龙腾花园。
陈孔锋：男，汉族，1955年3月26日出生，住滕州市龙滕花园。
闫有阁：男，汉族，1956年6月18日出生，住滕州市龙滕花园。
倪震：男，汉族，1957年6月1日出生，住滕州市龙滕花园。
李昱：男，汉族，1977年9月26日出生，住滕州市龙滕花园。
赵敏：女，汉族，1964年10月15日出生，住滕州市龙滕花园。
孟凡菊：女，汉族，1959年2月18日出生，住滕州市龙滕花园。
徐晶：女，汉族，1983年11月2日出生，住滕州市龙滕花园。
闫红霞：女，汉族，1974年9月29日出生，住滕州市龙滕花园。
李斌：男，汉族，1985年10月10日出生，住滕州市龙滕花园。刘慧：女，汉族，1975年3月20日出生，住滕州市龙滕花园。
郭训亮：男，汉族，1970年10月21日出生，住滕州市龙滕花园。
华中磊：男，汉族，1972年1月5日出生，住滕州市龙滕花园。
洪云：女，汉族，1957年4月10日出生，住滕州市龙滕花园。
马昭玲：男，汉族，1949年10月20日出生，住滕州市龙滕花园。
段正元：男，汉族，1962年9月10日出生，住滕州市龙滕花园。
李莉：女，汉族，1973年8月21日出生，住滕州市龙滕花园。
杨娣：女，汉族，1974年3月5日出生，住滕州市龙滕花园。
胥栋：女，汉族，1966年11月30日出生，住滕州市龙滕花园。
吕士锋：男，汉族，1968年2月20日出生，住滕州市龙滕花园。
张莉：女，汉族，1971年10月23日出生，住滕州市龙滕花园。
李孝成：男，汉族，1954年6月10日出生，住滕州市龙滕花园。
崔巍：男，汉族，1964年12月24日出生，住滕州市龙滕花园。
田广建：男，汉族，1986年12月3日出生，住滕州市龙滕花园。
孟长亮：男，汉族，1963年10月5日出生，住滕州市龙滕花园。
代维：女，汉族，1985年12月12日出生，住滕州市龙滕花园。
孙萍：女，汉族，1975年12月25日出生，住滕州市龙滕花园。
陆德安：男，汉族，1958年12月26日出生，住滕州市龙滕花园。
柴同军：男，汉族，1972年10月12日出生，住滕州市龙滕花园。
闫德龙：男，汉族，1968年6月7日出生，住滕州市龙滕花园。
刘军：男，汉族，1968年4月7日出生，住滕州市龙滕花园。
满忠启：男，汉族，1953年11月4日出生，住滕州市龙滕花园。
张士友：男，汉族，1962年12月10日出生，住滕州市龙滕花园。
赵艳：女，汉族，1970年7月18日出生，住滕州市龙滕花园。
王延平：男，汉族，1962年11月15日出生，住滕州市龙滕花园。
王岩：女，汉族，1970年12月27日出生，住滕州市龙滕花园。
肖学芳：女，汉族，1971年10月17日出生，住滕州市龙滕花园。
巩祥丽：女，汉族，1969年9月8日出生，住滕州市龙滕花园。
柴西忠：男，汉族，1972年1月10日出生，住滕州市龙滕花园。
张林：男，汉族，1982年12月18日出生，住滕州市龙滕花园。
王思芬：女，汉族，1976年2月20日出生，住滕州市龙滕花园。
冯君：女，汉族，1977年7月21日出生，住滕州市龙滕花园。
卜昭刚：男，汉族，1967年12月12日出生，住滕州市龙滕花园。
石慧：女，汉族，1984年12月8日出生，住滕州市龙滕花园。
杜以标：男，汉族，1972年10月21日出生，住滕州市龙滕花园。
周广峰：男，汉族，1965年5月15日出生，住滕州市龙滕花园。
王慎英：女，汉族，1964年11月2日出生，住滕州市龙滕花园。
张宗波：男，汉族，1970年1月27日出生，住滕州市龙滕花园。
杨位本：男，汉族，1962年2月6日出生，住滕州市龙滕花园。
褚书峰：男，汉族，1963年9月10日出生，住滕州市龙滕花园。
关祥昆：男，汉族，1965年12月10日出生，住滕州市龙滕花园。
颜振亚：男，汉族，1954年4月2日出生，住滕州市龙滕花园。
史杰：男，汉族，1966年11月20日出生，住滕州市龙滕花园。
刘西华：男，汉族，1965年11月19日出生，住滕州市龙滕花园。
张汉斌：男，汉族，1964年8月3日出生，住滕州市龙滕花园。
侯成文：男，汉族，1967年1月19日出生，住滕州市龙滕花园。
孔德胜：男，汉族，1962年4月6日出生，住滕州市龙滕花园。
赵云：女，汉族，1968年4月10日出生，住滕州市龙滕花园。
王战：男，汉族，1971年6月18日出生，住滕州市龙滕花园。
赵斌：男，汉族，1972年3月6日出生，住滕州市龙滕花园。
张涛：男，汉族，1971年6月28日出生，住滕州市龙滕花园。
于静：女，汉族，1978年11月1日出生，住滕州市龙滕花园。
张海龙：男，汉族，1977年11月29日出生，住滕州市龙滕花园。
王平：男，汉族，1970年1月5日出生，住滕州市龙滕花园。
奚修亮：男，汉族，1962年3月15日出生，住滕州市龙滕花园。
孙茂林：男，汉族，1968年7月15日出生，住滕州市龙滕花园。
刘凡星：男，汉族，1968年2月17日出生，住滕州市龙滕花园。
彭向森：男，汉族，1965年9月15日出生，住滕州市龙滕花园。
于新彦：男，汉族，1964年12月16日出生，住滕州市龙滕花园。
梁广斌：男，汉族，1965年9月27日出生，住滕州市龙滕花园。
彭金河：男，汉族，1965年9月2日出生，住滕州市龙滕花园。
宗彦亭：男，汉族，1963年3月27日出生，住滕州市龙滕花园。
宗晓梅：女，汉族，1973年12月10日出生，住滕州市龙滕花园。
石强：男，汉族，1972年12月11日出生，住滕州市龙滕花园。
高肇斌：男，汉族，1974年3月31日出生，住滕州市龙滕花园。
高志慧：女，汉族，1969年12月12日出生，住滕州市龙滕花园。
赵焕荣：女，汉族，1962年6月4日出生，住滕州市龙滕花园。
王延根：男，汉族，1963年12月13日出生，住滕州市龙滕花园。
冯晓琳：女，汉族，1969年10月2日出生，住滕州市龙滕花园。
赵忠江：男，汉族，1956年11月23日出生，住滕州市龙滕花园。
程广舟：男，汉族，1969年7月12日出生，住滕州市龙滕花园。
祝英杰：女，汉族，1978年5月10日出生，住滕州市龙滕花园。
朱绍友：男，汉族，1951年5月1日出生，住滕州市龙滕花园。
满忠亚：男，汉族，1965年10月5日出生，住滕州市龙滕花园。
郭永芳：男，汉族，1936年4月17日出生，住滕州市龙滕花园。
杨静静：女，汉族，1979年7月4日出生，住滕州市龙滕花园。
李林：男，汉族，1975年10月17日出生，住滕州市龙滕花园。
刘晓青：女，汉族，1971年5月19日出生，住滕州市龙滕花园。
李岩：男，汉族，1977年5月3日出生，住滕州市龙滕花园。
王瑛：女，汉族，1976年2月13日出生，住滕州市龙滕花园。
冯伟：男，汉族，1972年12月25日出生，住滕州市龙滕花园。
朱绍刚：男，汉族，1973年2月17日出生，住滕州市龙滕花园。
郝清柏：男，汉族，1972年4月2日出生，住滕州市龙滕花园。
庄俨：男，汉族，1982年7月15日出生，住滕州市龙滕花园。
史成华：男，汉族，1962年3月14日出生，住滕州市龙滕花园。
陈思思：女，汉族，1988年8月29日出生，住滕州市龙滕花园。
宫媛媛：女，汉族，1968年12月16日出生，住滕州市龙滕花园。
杨淑敏：女，汉族，1965年1月5日出生，住滕州市龙滕花园。
金开营：男，汉族，1970年10月3日出生，住滕州市龙滕花园。
吕明：男，汉族，1983年10月15日出生，住滕州市龙滕花园。
刘丽华：女，汉族，1967年5月18日出生，住滕州市龙滕花园。
刘静静：女，汉族，1974年4月4日出生，住滕州市龙滕花园。
王成振：男，汉族，1974年12月15日出生，住滕州市龙滕花园。
李璇硕：男，汉族，1973年9月10日出生，住滕州市龙滕花园。
蒋继伟：男，汉族，1973年4月3日出生，住滕州市龙滕花园。
付善民：男，汉族，1965年10月22日出生，住滕州市龙滕花园。
张玉军：男，汉族，1971年7月24日出生，住滕州市龙滕花园。
高文忠：男，汉族，1969年9月28日出生，住滕州市龙滕花园。
杨家诺：男，汉族，1966年9月26日出生，住滕州市龙滕花园。
曹玮：女，汉族，1971年11月28日出生，住滕州市龙滕花园。
张艳玲：女，汉族，1967年2月26日出生，住滕州市龙滕花园。