山东省临沂市罗庄区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）临罗行初字第3号
原告ＸＸ，山东铭星律师事务所律师。
被告临沂市人力资源和社会保障局。住所地：临沂市兰山区北京路**号。
法定代表人邢军，局长。
委托代理人朱涛，临沂市人力资源和社会保障局工�人员。
第三人鲁南制药集团股份有限公司。住所地：临沂市红旗路***号。
法定代表人赵志全，董事长。
委托代理人于孝池，第三人方法律顾问。
委托代理人尤克涛，第三人方职员。
原告ＸＸ不服被告临沂市人力资源和社会保障局作出的临劳社监不受字（2012）第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书，向临沂市兰山区人民法院提起诉讼，临沂市兰山区人民法院认为不便审理，报请山东省临沂市中级人民法院审理，山东省临沂市中级人民法院以（2012）临行初字第220号行政裁定书指定该案由本院管辖。本院于2013年1月8日受理后，于2013年2月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月29日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ、被告临沂市人力资源和社会保障局的委托代理人朱涛到庭参加诉讼。第三人鲁南制药集团股份有限公司的法定代表人经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭。山东省高级人民法院作出（2014）鲁法行复字第2号对申请延长行政案件审理期限的批复批准延长本案审限。本案现已审理终结。
被告临沂市人力资源和社会保障局于2012年8月2日对原告ＸＸ作出临劳社监不受字（2012）第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书，其内容是：经调查，山东省临沂市兰山区人民法院民事判决书（2010）临兰民初字第3060号认为，“投诉人ＸＸ于2007年11月7日进入山东铭星事务所实习，2010年1月8日领取了中华人民共和国专职律师执业证书，自2007年11月7日起ＸＸ与山东铭星律师事务所建立事实劳动关系。2009年4月3日被投诉单位鲁南制药集团有限公司以ＸＸ长期旷工为由，对其作出“给予开除处分，并与其解除劳动关系”的《关于对ＸＸ违纪的处理决定》，并于当天将该决定经山东省沂蒙公证处公证送达的做法不违反有关法律规定……”此处理决定一直合法有效，故投诉人现在来投诉要求鲁南制药集团股份有限公司为其补缴2009年3月4日以前的社会保险费用已超时效。同时，根据《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第二十条和《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条规定，告知如下：你在2012年7月30日要求鲁南制药集团股份有限公司补缴2009年3月份以前的社会保险费用的投诉，已超过《劳动保障监察条例》规定的时效，不予受理。被告临沂市人力资源和社会保障局于2013年3月8日向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、投诉举报登记表一份；2、劳动保障监察询问笔录一份；3、鲁南制药集团股份有限公司说明材料一宗；4、劳动保障监察案件不予受理报批表一份；5、劳动保障监察不予受理投诉决定书一份；6、劳动保障�察送达回执一份；7、临沂市劳动争议仲裁委员会临劳仲裁字（2008）第499号裁决书、临沂市劳动争议仲裁委员会临劳仲裁字（2009）第417号裁决书、临沂市劳动人事争议仲裁委员会临劳仲裁字（2010）第186号裁决书、山东省临沂市兰山区人民法院（2010）临兰民初字第3060号民事判决书、山东省临沂市中级人民法院（2011）临民三终字第634号民事裁定书各一份；8、2009年度劳动保障监察举报投诉案件受理登记表一份；9、《劳动保障监察条例》、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》部分条款。
原告ＸＸ诉称，原告于1993年7月进入第三人鲁南制药集团股份有限公司工作，因工作原因，第三人于2005年告知原告待岗，后又多次以口头或书面通知的形式欲解除与原告的劳动关系，但原告通过法律途径维护了自己的合法权益。2009年4月3日，第三人又一次以红头文件《关于对ＸＸ违纪的处理决定》开除了原告，原告于法定的期限内提起了仲裁，仲裁裁决后原告又提起了诉讼，并于2009年6月到被告处投诉，要求被告责令第三人为原告购买社会保险及支付生活费。该案直到2011年9月经终审才发生法律效力。鉴于第三人未按法律法规的规定为原告购买社会保险及支付生活费，原告向负有法定职责的被告投诉，被告以超过时效为由不予受理。原告认为，第三人于2009年4月3日所作的开除决定系第三人单方的行为，属于效力待定，并不必然具有法律效力，在原告提起仲裁并起诉后，该开除决定不发法律效力，该案直到2012年9月经终审才发生法律效力，开除决定才最终发生法律效力。所以原告的投诉时效期间应从2011年9月起算，并未超过规定的二年时效，被告不予受理是错误的，应该予以撤销。被告应履行职责，责令第三人为原告购买社会保险。为此，�据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起诉讼，要求撤销临劳社监不受字（2012）第1号劳动保障监察不予受理投诉决定，判令被告依法作出责令第三人为原告购买社会保险及支付生活费的具体行政行为。
原告在开庭前提交如下证据：1、临劳社监不受字（2012）第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书一份；2、临沂市劳动人事争议仲裁委员会临劳仲裁字（2010）第186号裁决书一份；3、山东省临沂市兰山区人民法院（2010）临兰民初字第3060号民事判决书一份；4、ＸＸ身份证复印件一份。开庭过程中提交如下证据：5、鲁南制药集团股份有限公司关于对ＸＸ违纪的处理决定一份；6、劳动争议仲裁委员会开庭通知一份；7、鲁南制药集团股份有限公司答辩状一份；8、鲁南制药集团股份有限公司关于对违纪职工ＸＸ的处理决定、临沂市劳动争议仲裁委员会临劳仲裁字（2008）第499号裁决书各一份；9、鲁南制药集团股份有限公司2006年11月9日证明一份；10、临沂市劳动争议仲裁委员会临劳仲裁字（2009）第417号裁决书一份；11、山东省临沂市中级人民法院（2011）临民三终字634号民事裁定书一份。
临沂市人力资源和社会保障局辩称，一、原告于2012年7月30日到我局劳动监察支队填写了投诉举报登记表，要求第三人为其补缴2009年3月份以前的社会保险费，经调查，山东省临沂市兰山区人民法院（2010）临兰民初字3060号民事判决书认为，原告ＸＸ于2007年11月7日进入山东铭星事务所实习，2010年1月8日领取了中华人民共和国专职律师执业证书，自2007年11月7日起原告与山东铭星律师事务所建立事实劳动关系。2009年4月3日第三人以ＸＸ长期旷工为由，对其作出“给予开除处分，并与其解除劳动关系”的《关于对ＸＸ违纪的处理决定》，并于当日将该决定经山东省沂蒙公证处公证送达的做法不违反有关法律规定……故原告于2012年7月30日来我局投诉的诉讼请求，要求第三人为其补缴2009年3月4日以前的社会保险费用已明显超时效。根据《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第二十条第一款“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处”和《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在两年内的；（二）……；（三）……对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人”之规定，我局于2012年8月2日依法向原告下达了《劳动保障监察不予受理投诉决定书》（临劳社监不受字（2012）第1号）。二、根据《劳动保障监察条例》有的关规定，原告在超过法定期限内未到我局依法投诉举报，已超过法律规定的两年有效期，不符合立案条件不再查处，也就不存在我局再责令第三人为原告购买社会保险及支付生活费的问题。综上所述，我局认为对原告作出的劳动保障监察不予受理投诉决定书（临劳社监不受字（2012）第1号），程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，处理结果恰当，请求法院维持我局下达的不予受理投诉决定。
第三人鲁南制药集团股份有限公司未提供答辩状及证据。
原告对被告提供证据提出如下质证意见：对证据1、4-7、9无异议，对证据2、3有异议，认为第三人在笔录中陈述内容与事实不符，事实是第三人自2005年3月起通知原告待岗，之后未能上岗，也没有为原告安排工作，没有发放工资和其他福利。对证据8真实性、完整性有异议，认为是被告单方作出的，因为原告曾经在收到开除决定后到被告位于金雀山路人力资源市场五楼进行投诉，当时工作人员讲，既然提起仲裁，对投诉先中止，但是被告提供的投诉登记表没有记载原告的投诉。
被告对原告提供证据提出如下质证意见：对证据1-9无异议，对证据10有异议，原告之前提出于2009年6月到劳动监察部门投诉，被告知已提起劳动仲裁，不予以受理，而10号证据表明原告于2009年7月29日才提起劳动仲裁，此证据表明原告所说的劳动监察部门因其提出仲裁不予受理不成立。证据11证明原告与第三人于2009年4月3日以后再无劳动关系，也即第三人未给原告缴纳社会保险费的行为中止日期为2009年4月3日。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
原告提供的证据1-4，被告对其无异议，对其真实性，本院予以确认。证据5-11系开庭过程中提交的证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条规定，原告或第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供，逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告未申请延期而在法庭调查中提供的证据，本院不作确认。
被告提供的证据1、4-7，原告无异议，对其真实性，本院予以确认。证据2系临沂市劳动保障监察支队监察员对第三人劳动人事职员尤克涛的询问笔录，可以证明被告方工作人员已向第三人方工作人员进行了调查。证据3系第三人向被告方提交的证据，可以证明第三人针对原告投诉已作出说明，证据8系被告方2009年度劳动保障监察举报投诉案件受理登记表，对其真实性，本院予以确认。证据9系法律法规，本院予以确认。
经审理查明，原告ＸＸ原为第三人鲁南制药集团股份有限公司职工，2009年4月3日，第三人作出《关于对ＸＸ违纪的处理决定》，并于同日向原告送达。2008年11月5日，临沂市劳动争议仲裁委员会作出临劳仲裁字（2008）499号裁决书，裁决鲁南制药集团股份有限公司与ＸＸ签订无固定期限劳动合同。2009年9月28日，临沂市劳动争议仲裁委员会作出临劳仲裁字（2009）第417号裁决书，裁决鲁南制药集团股份有限公司支付ＸＸ自2005年3月至2008年4月期间的生活费12740元整；驳回ＸＸ的其他诉讼请求。2010年6月11日，临沂市劳动人事争议仲裁委员会作出临劳仲裁字（2010）第186号裁决书，认为对ＸＸ要求撤销鲁南制药集团股份有限公司作出的《关于对ＸＸ违纪的处理决定》、支付解除劳动�系经济补偿金的请求不予支持，对要求鲁南制药集团股份有限公司支付2008年5月1日至2010年4月1日期间工资的请求不予支持，驳回ＸＸ的申请请求。2011年6月15日，临沂市兰山区人民法院作出（2010）临兰民初字第3060号民事判决书，认为对ＸＸ要求撤销鲁南制药集团股份有限公司作出的《关于对ＸＸ违纪的处理决定》、支付解除劳动关系经济补偿金的主张不予支持，对要求鲁南制药集团股份有限公司支付2008年5月1日至2010年6月1日期间工资的主张不予支持，判决驳回ＸＸ诉讼请求。2011年9月15日，山东省临沂市中级人民法院作出（2011）临民三终字第634号民事裁定书，裁定本案按撤回上诉处理。2012年8月2日，被告临沂市人力资源和社会保障局作出临劳社监不受字（2012）第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书，以原告在2012年7月30日要求第三人补缴2009年3月份以前的社会保险�用的投诉已超过《劳动保障监察条例》规定的时效为由，不予受理。原告不服，诉至法院。
本院认为，原告ＸＸ提出曾于2009年6月向被告临沂市人力资源和社会保障局作出过投诉，无相关证据支持，且被告已提交2009年度劳动保障监察举报投诉案件受理登记表，该表中无原告投诉记录，对原告提出的曾于2009年6月投诉的主张不予支持。《劳动保障监察条例》第二十条规定：违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。原告于2012年7月30日向被告投诉，要求第三人为其补缴2009年3月4日以前的社会保险费，自2009年3月4日�投诉之日已超过两年，属于《劳动保障监察条例》第二十条不再查处的情形。原告与第三人之间的劳动争议诉讼，不影响该两年时间的计算。被告所作劳动保障监察不予受理投诉决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。原告要求被告责令第三人为其支付生活费的请求，临沂市劳动争议仲裁委员会临劳仲裁字（2009）第417号裁决书已作出支付其生活费的裁决，原告对裁决书无异议，对该诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十九条（三）款、第五十六条（四）项之规定，判决如下：
一、维持临沂市人力资源和社会保障局2012年8月2日对原告ＸＸ作出的临劳社监不受字（2012）第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书。
二�驳回原告要求被告临沂市人力资源和社会保障局作出责令第三人鲁南制药集团股份有限公司为原告购买社会保险及支付生活费的具体行政行为的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告ＸＸ负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 崔 凡 荣
审 判 员 主父洪群
人民陪审员 季 荣 尚
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 孟 园 园