湖南省蓝山县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）蓝法民一初字第152号
原告唐德余，男，汉族，农民，湖南省蓝山县人。
委托代理人唐德民，男，汉族，农民，湖南省蓝山县人，系原告唐德余哥哥。特别授权代理。
原告唐军华，男，汉族，农民，湖南省蓝山县人。
二原告委托代理人喻三健，湖南舜国律师事务所律师，一般代理。
被告湖南省蓝山电力有限公司。
法定代表人杨某某，该公司总经理。
委托代理人蒋志军，男，汉族，该公司安全专责，一般代理。
委托代理人陈志杰，男，汉族，该公司安质部副主任，一般代理。
委托代理人李孝情，蓝山县塔峰法律服务所法律工作者，一般代理。
被告蓝山县太平圩乡下岐村村民委员会。
代表人唐某某，男，该村委会主任。
原告唐德余、唐军华（以下简称二原告）与被告湖南省蓝山电力有限公司（以下简称蓝山电力公司）、被告蓝山县太平圩乡下岐村村民委员会（以下简称太平下岐村）财产损害赔偿责任纠纷一案（本院于2014年2月24日依法诉前调解无果，二原告于2014年2月25日向本院提起诉讼，于当日立案。），本院受理后，依法由审判员厉惠璋担任审判长，与审判员何强盛、人民陪审员成文丽组成合议庭，代理书记员周丽嫦担任法庭记录，2014年3月27日被告蓝山电力公司收到起诉状与开庭传票后要求追加太平下岐村为被告参与诉讼；本院于2014年5月29日、2014年7月3日两次公开开庭审理了本案。原告唐德余及其委托代理人唐德民、原告唐军华及其二原告委托代理人喻三健到庭参加诉讼，被告蓝山电力公司委托代理人蒋志军、陈志杰、李孝情到庭参加诉讼，被告蓝山县太平圩乡下岐村经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。现已审理终结。
二原告诉称，二原告所在的蓝山县太平圩乡下岐村有400余农户，2000余人。农民的生活用电线路已严重老化，且架设不规范，存在严重安全隐患。2008年春节期间那场六十年难遇的特大冰灾后，原有老化线路掉在地上、树杆、房屋上面的现象到处可见。为安全起见，村、支两委召集广大村民开会讨论决定，在国家尚未立项对本村进行农网改造之前，本村自行实施农网改造。因村集体资金紧缺，由二原告垫资改造，并由二原告负责收、缴电费，其利润作为二原告的报酬。经请示乡政府及原蓝山县水电总公司（被告改制前身）批准，二原告对下岐村农网进行全面改造，整个工程耗资209606.5元。二原告每年收、缴电费可获部分利润，自改线路最少可使用20年。2013年被告蓝山电力公司不与二原告协商，强行将二原告已改好并正在使用的农网设施全部毁坏，被告在下岐村重新架设新的农网设施，致使二原告损失惨重。二原告为维护合法权益，特依照《中华人民共和国民事诉讼法》第119条之规定，向贵院提起诉讼，请求依法判令：1、被告蓝山电力公司赔偿毁坏二原告架设在下岐村的农网设施损失209606.5元。2、判令被告赔偿二原告电费利润10万元。3、本案费用由被告承担。
被告蓝山电力公司未提出答辩状。庭审时辩称：请求法院依法驳回原告的诉讼请求。农网升级改造工程系国务院、国家发改委为老百姓做实事、办好事的惠民工程。
被告太平下岐村未提交答辩状。
为支持其诉讼请求，二原告提供了下列证据：
1、二原告的居民身份证复印件各1份，拟证明二原告诉讼主体身份。
2、报告原件1份，拟证明原蓝山县水电总公司2008年5月批准太平圩乡下岐村由二原告垫资在下岐村自行实施农网改造。
3、律师对唐召灿、唐德员、唐回顺的调解笔录原件名1份，拟证明①2008年二原告垫资为村里进行农网改造。②参与施工人员有二原告与唐德民、唐回顺等6人，每天150元，做了35天。③二原告垫资改造的农网已于2013年被被告蓝山电力公司毁掉。
4、记账本、发票复印件各1份，拟证明①二原告为村里进行农网改造垫资152975元购买电改材料。②电改开支伙食费6281.5元。③支付工人工资42450元。④总开支209606.5元。
5、照片10张，拟证明被告蓝山电力公司是2013年对下岐村改造的。拆电表时二原告不在家，是电力公司拆后丢到村主任家里的。照片是2013年4月4日照的。
6、交电费票据22张，拟证明二原告对部分村内电力设施网改后，其中2011-2012年期间357户村民用电计183268KW／h，向被告蓝山电力公司交费89368.59元的情况。
被告蓝山电力公司对二原告的证据提出如下质证意见：
对证据1无异议。对证据2认为只是请求水电公司把村内的农网改造予以立项，而不是水电公司要求二原告自主出资架设。当时水电公司总经理是同意该村自改并按农改后收费到户的政策由其抄表收费到户。农改所需费用公司今后不能支付，但全面农改立项时可以给该村立项，进一步将该村低压配电线路改造得更好”，根本没有要求二原告出资为该村改造电网工程，也不能说明电力公司需对二原告进行补偿。对证据3认为①二原告垫资修建一说，实际不是垫资，而是二原告为了自身利益去搞的，是二原告私自搞的。②二原告是否组织人员做事本公司不清楚；③电力公司在进行农网改造时没有对原先的电路和电力设施进行毁坏。对证据4认为不能作为赔偿的依据，首先不是正式发票，没有进行交纳税费的依据，买菜、雇工是否有这么一回事本公司不清楚，是否与本案有关联亦无证据证实。对证据5认为变压器照片的真实性无异议，但本公司没有损坏。其电力设施是电力公司安装的，不是二原告安装的，关于电表一事，是2012年交付使用，原告方是2014年照的相，电表不能证明是电力公司将其损害的，也有可能是原告为了将电表拆下来用于出售的目的而拆下来的。对证据6的真实性无异议，但该票据不能作为本案的赔偿依据。
被告蓝山电力公司为证明其辩解主张，向本院提交了下列证据：
1、文件复印件各1份，拟证明湖南省人民政府办公厅文件（湘政办发（2011）51号）、永州市人民政府办公室文件（永政办发（2012）17号）、中共蓝山县委文件（蓝发（2011）55号），证明党中央、国务院、国家发改委等部门联合下文从1994年起决定对全国各地农村电网工程轮流进行升级改造，到1999年底第一期计划改造完成，但仍有很多村没有进行升级改造，于2010年国家再次下文要求对没有进行改造升级过的村进行新一轮农村电网改造升级工程，以确保全面解决好农村电网升级改造工程，并下文要求各省、市、县认真落实完成。其中湖南省人民政府办公厅文件（湘政办发（2011）51号）第四条（五）项“一是改造前要与电力部门签订网改协议，网改协议中要明确乡镇政府、村委会在配合前期查勘、组织承担简单劳务、施工协调等方面的具体职责。对于尚未向电力部门办理资产移交的未改造村，改造前要与电力部门签订资产移交协议，明确农村集体电力资产移交事宜”。
2、协议书复印件各1份，拟证明2011年10月28日下岐村取得农网改造升级的指标后与蓝山电力公司签订农村集体电力资产无偿移交协议书，将村内电力设施无偿移交给电力公司所有，由下岐村村委主任唐基年与代表唐召兴到电力公司网改办签订该协议。2011年11月23日蓝山电力公司与太平下岐村签订供用电合同、农村用电安全协议。2012年3月15日新任村委主任唐志富继续与被告方签订农配网改造升级工程协议书之后，2012年3月28日蓝山电力公司才开始对太平下岐村进行农网升级改造工程开工。2012年10月30日太平下岐村农配网改造升级工程竣工。
3、会议记录复印件各1份，拟证明太平下岐村要求农网改造开了村民代表会，证明太平下岐村已多次向蓝山电力公司提出对该村农网进行改造的要求，每次开会均有20多名村民参加；2011年12月3日再次组织村民开会商量网改之事，参会人员中二原告也参加了要求电改的会议，并在会议本上签名。
4、本代理人对村委主任唐基年的调查笔录1份，拟证明下岐村经多次向被告提出申请网改，在新一轮网改时才得到网改指标，网改前村里的电压在用电高峰期无法照明、煮饭，干旱季节时农业灌溉抽不起水，村民也多次开会要尽快进行网改。
5、锦旗照片2张，拟证明农网改造系惠民工程，网改后很多村为电力公司送去锦旗感谢电力公司网改工程暖民心。
6、彩色相片1张，拟证明电力公司未对原有的电力设施及电表进行毁坏。
二原告对被告蓝山电力公司的证据提出如下质证意见：
对证据1认为应当向法庭出示原件，文件并未要求水电公司去损害他人的财产。对证据2认为应当提交原件，协议损害了二原告的利益，无偿移交协议，产权不是村里的，是二原告的，是无效的协议，之前二原告一直没有看到过这份协议；村里没有这个权利将二原告的财产无偿送给别人；被告到处剪断二原告的电线，到处漏电，拆电表后的8户人原已用的电费都收不上，二原告不负责。对证据3认为只是签了名，到底是何内容不清楚；组织村民代表开了会，作了会议记录是事实，同意补二原告的材料损失钱，二原告才签字的。对证据4认为证人未出庭作证，讲的有些不客观，讲被告网改前电弱，实际正好相反，二原告安的是30的，被告改造后是29的；村主任自己也想争取管全村的电，证言也有虚假的成份。对证据5认为与本案无关联，二原告送给被告的不是锦旗是起诉书。对证据6的真实性无异议，但其证明的目的有异议，二原告的自改电线确实已被被告剪断，不能单凭照片证明未对二原告的财产进行损坏。
被告太平下岐村未向本院提交证据。
根据当事人上述举证、质证与陈述意见，本院认证如下：
被告蓝山电力公司对二原告证据1无异议；本院予以确认。被告蓝山电力公司对二原告证据2的质证异议成立；因被告蓝山电力公司改制前的蓝山县水电总公司2008年5月9日的答复意见是：“同意该村自改并按农改后收费到户的政策由其抄表收费到户。农改所需费用公司今后不能支付，但全面农改立项时可以给该村立项，进一步将该村低压配电线路改造得更好”；这一批复并没有二原告所要证明的内容，即“由二原告垫资在下岐村自行实施农网改造”；故该证据的证明目的本院不予采信。被告蓝山电力公司对二原告证据3的异议有其合理性；因证人无正当理由未出庭作证的证人证言，不能单独作为认定案件事实的依据，故该证据本院不予采信。被告蓝山电力公司对二原告证据4的异议有其合理性；因该证据无法证实所购电力器材是否用于该工程（其中就有发电机等器材是否属该工程必须的电力器材，使人产生合理怀疑），整项工程的造价，如耗材、工时量、税费、利润等无可资认定的预算、决算或工程造价鉴定等证据相佐；该证据又是4张销货信誉卡，亦不符合证据的真实性、关联性、合法性，故该证据本院不予采信。被告蓝山电力公司对二原告证据5的异议有其合理性；因未依法定程序固定该证据的损害时间、地点、数量、价值等，故该证据本院不予采信。被告蓝山电力公司对二原告证据6的质证异议虽有其合理性；故该证据的证明目的本院不予采信。
二原告对被告蓝山电力公司证据1的异议不成立；因该证据是国家机关依职权制作的公文书证，其证明力一般大于其他书证，该证据与本案事实相关，其证据的形式、来源符合法律规定，证据的内容真实；对方当事人虽提出异议，但没有提出足以反驳的证据，该证据本院予以采信。二原告对被告蓝山电力公司证据2的异议不成立；因该证据与本案事实相关，其证据的形式、来源符合法律规定，证据的内容真实合法；对方当事人虽提出异议，但没有提出足以反驳的证据，该证据本院予以采信。二原告对被告蓝山电力公司证据3的异议不成立；因该证据与本案事实相关，其证据的形式、来源符合法律规定，又是二原告本人签的名，证据的内容真实；对方当事人虽提出异议，但没有提出足以反驳的证据，该证据本院予以采信。二原告对被告蓝山电力公司证据4的异议有其合理性；因证人无正当理由未出庭作证的证人证言，不能单独作为认定案件事实的依据，故该证据本院不予采信。二原告对被告蓝山电力公司证据5的异议成立；因该证据不符合证据的真实性、关联性、合法性，故本院不予采信。二原告对被告蓝山电力公司证据6的异议虽有其合理性，但没有提供足以反驳的相反证据，故该证据本院认为有一定的证明力。
经审理查明，2008年4月18日被告太平下岐村向县水电总公司呈报关于请求上级批准我村自行实施农网改造的报告（以下简称村网改报告），“我太平圩乡下岐村现有农户400余户，共有村民2100余人。村内村民生活用电线路已严重老化，且架设不规范，横拉直扯就像蜘蛛网一样，存在严重安全隐患。特别是遭遇2008年春节期间这60年难遇的特大冰雪灾害之后，原有老化线路掉在地面、树杆、房屋上面的现象到处可见。基于上述情况，经村、支两委召集广大村民开会讨论决定，在国家尚未立项对我村进行农网改造之前，本村自行实施农网改造。因村里资金紧缺，本村村民唐德余、唐军华两人主动先行垫付资金8万余元支持自改。现主线已架设好，正在架设支线、安装电表。敬请上级主管部门批准我村农网自改，并争取给我村农网改造立项，待国家有优惠政策补贴时，让我村同样享受补贴为盼”。2008年4月19日蓝山县太平圩乡人民政府批复情况属实。请上级给予关心支持。二原告在没有与两被告签订任何合同，亦未取得任何用益物权的情况下，于2008年4月21日原告唐德余开始采购部分村内网改材料，第二日二原告对部分村内电力设施网改开工，历时37天，同年5月27日竣工。2008年5月9日原蓝山县水电总公司，对村网改报告的答复意见：“同意该村自改并按农改后收费到户的政策由其抄表收费到户。农改所需费用公司今后不能支付，但全面农改立项时可以给该村立项，进一步将该村低压配电线路改造得更好”，被告太平下岐村得到这一答复时，二原告已开工19天。2011年10月28日被告蓝山电力公司与被告太平下岐村签订《农村集体电力资产无偿移交协议》。2011年11月23日被告蓝山电力公司与被告太平下岐村签订《供用电合同》、《农村用电安全协议》。2011年12月3日被告太平下岐村召开电改工作会，参会人员23人，其中原告唐德余、唐军华参加并签名。2012年3月15日被告蓝山电力公司与被告太平下岐村签订《蓝山电力公司农配网改造升级工程协议书》。2012年4月30日被告蓝山电力公司对被告太平下岐村配网改造工程开工，同年10月30日竣工。这期间无证据证实二原告向二被告主张过权利。二原告对部分村内电力设施网改开工至被告蓝山电力公司对被告太平下岐村配网改造工程开工历时4年余。二原告对部分村内电力设施网改后，其中2011-2012年期间各户村民用电计183268KW／h，向被告蓝山电力公司交89368.59元电费。二原告每1KW／h加收0.2元电费，2年间计收利润36653.6元，4年间二原告收费已获利润7万余元。二原告在部分村内电力设施网改时对用电户收取了100-300元，大约共收了2万余元。被告蓝山电力公司对被告太平下岐村配网改造工程没有损害二原告的主要电力设施，如电力杆、电力线、变压器等现还在使用。二原告认为自己的财产受到被告蓝山电力公司的损害，遂成诉。
本院认为，本案是农网建设与改造引起的财产损害赔偿责任纠纷，属一般侵权行为，适用过错责任的归责原则。需要解决二原告诉讼要求保护的财产是否取得合法物权；二被告的农网改造行为是否构成侵权的焦点问题。
一、关于二原告诉讼要求保护的财产是否取得合法物权
1、二原告在没有与用户或与被告太平下岐村或与被告蓝山电力公司签订任何合同的情况下，就采购部分村内电力网改器材，对部分村内电力设施进行网改；事后多年也没有签订承包经营合同；未取得合法的用益物权。
2、二原告不理性投资的表现为，所投资的项目、器材、工时等无可资认定的预算、决算或工程造价鉴定等证据相佐；对涉诉财产损害亦无时间、地点、数量、价值、己获利润多少、残值多少等的会计司法鉴定或损害价值评估等证据证实。
3、二原告明知农村电网改造工程是国家行为，所在村的农电网改只是时间的早晚问题；可从被告太平下岐村网改报告的表述得到证实“经村、支两委召集广大村民开会讨论决定，在国家尚未立项对我村进行农网改造之前，本村自行实施农网改造。因村里资金紧缺，本村村民唐德余、唐军华两人主动先行垫付资金8万余元支持自改”。亦证明被告太平下岐村对二原告进行村内农网改造的受权管理期限，是国家对该村进行农网改造立项、开工时止，其约定存续期间届满。
综上，依据《物权法》的物权法定原则，动产、不动产经登记取得物权，合同形式也可取得物权等；但当事人不能创设法律没有规定的物权。违反物权法定原则的民事后果只是物权设定无效。二原告在没有与用户或与被告太平下岐村签订任何合同的情况下，就投资对部分村内电力设施进行网改，其行为所创设的物权是没有法律效力的。取得物权应当符合法定的方式，必须尊重社会公共利益和他人利益，不得滥用其权利，不得妨害他人利益和公共利益的发展。被告蓝山电力公司对被告太平下岐村的农配网改造升级工程，就是公共利益的发展行为。所以，二原告对部分村内电力设施进行网改，未依法取得物权。
二、关于被告蓝山电力公司的农网改造行为是否构成侵权
1、被告蓝山电力公司是在与被告太平下岐村签订《农村集体电力资产无偿移交协议》、《供用电合同》、《农村用电安全协议》、《蓝山电力公司农配网改造升级工程协议书》的合同形式，取得合法物权后，才对被告太平下岐村实施农配网改造工程，这一行为不违反法律强制性规定，不存在过错。因在一般侵权责任中，过错是侵权行为必不可少的构成要件。
2、被告蓝山电力公司是在与被告太平下岐村签订农配网改造升级工程协议书前，被告太平下岐村将有关农网改造事项召开了村民代表会，参会人员其中有二原告。证明二原告知道二被告的网改行为，亦应知道要涉及二原告先前投资网改的器材；二原告这时应主张权利，而无证据证实二原告主张了权利。
3、被告蓝山电力公司对被告太平下岐村进行农配网改造工程时未涉及二原告的主要电力设施，如电力杆、电力线、变压器等；这些设施二原告现还在使用。
综上，财产损害赔偿责任属一般侵权行为，适用过错责任的归责原则。被告蓝山电力公司根据被告太平下岐村的申请与村委会签订相关协议后而进行的农网改造，并按各协议的约定已全部履行。二原告主张被告蓝山电力公司对其部分电力设施造成了损失要求赔偿；如被告蓝山电力公司侵害了其合法权益，二原告首先应证明农网改造时哪些部分电力设施受到损失；其次应证明是被告蓝山电力公司侵害了哪些合法权益。本案中，二原告没有提供充分证据证明本案所涉部分电力设施受到损失，也没有证据证明是被告蓝山电力公司侵害了二原告哪些合法权益。故本案缺乏损害事实的关键要件，所以被告蓝山电力公司对被告太平下岐村的农配网改造升级工程不是侵权行为。
综上所述，二原告要求被告蓝山电力公司赔偿其财产损失的诉讼请求本院不予支持。二原告对被告太平下岐村未请求承担民事赔偿责任，应视为放弃这项请求；符合《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条“原告可以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。”的规定，本院予以认可。本案经调解无效，据此，依照《中华人民共和国民事诉讼》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告唐德余、唐军华的诉讼请求。
案件受理费5944元，由二原告唐德余、唐军华承担5944元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 厉惠璋
审 判 员 何强盛
人民陪审员 成文丽
二〇一四年七月十四日
代理书记员 周丽嫦
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国民事诉讼》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
2、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。