广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂1302行初42号
原告杨少天。
被告来宾市公安局兴宾分局。住所地：来宾市兴宾区西南一路**号。
法定代表人袁世坤，局长。
委托代理人陆旭振，该局工作人员。
委托代理人兰玉国，该局工作人员。
原告杨少天不服被告来宾市公安局兴宾分局强制拘留决定纠纷一案，于2016年6月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等，并依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭审理了本案。原告杨少天、被告来宾市公安局兴宾分局的委托代理人陆旭振、兰玉国到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告来宾市公安局兴宾分局于2016年4月27日作出来兴公行罚决字（2016）01419号行政处罚决定书，该决定书认定的事实：杨少天自2011年起多次以土地归属不明为由在黄伟生位于迁江镇平阳路的一处出租给他人的房屋门口堆放石头、水泥砖，影响了该房屋承租人的日常生活，涉嫌寻衅滋事，以上事实有黄伟生的报案材料、嫌疑人杨少天的供述材料及现场照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，现决定对杨少天处以行政拘留一十日。执行方式和期限：由来宾市公安局兴宾分局于2016年4月27日送至来宾市拘留所执行拘留，期限至2016年5月7日。
原告诉称，一、（2016）01419号文认定事实错误。原告作为来宾市兴宾区迁江镇迁江社区第22村民小组的村民小组长，根据村民小组的决议在本村民小组集体土地上筹办建设沿街广告栏不属于寻衅滋事行为，被告仅以“寻衅滋事”为由，就作出（2016）01419号文，决定对原告处以行政拘留十日，属于认定事实错误。二、被告属于滥用职权。黄伟生未经有关部门批准私自侵占集体土地搭建房屋，本应受到有关部门的处理，但至今有关部门仍然不作为，导致他的违法事实依然存在。原告执行的是本村民小组的决议，建设的是本村民小组的公益广告栏，根本没有影响他人的日常状况，更不是涉嫌寻衅滋事。被告的行为属于滥用职权。三、（2016）01419号文违反法定程序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款之规定，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。被告如果认为原告违反治安管理，在作出治安管理处罚决定前，应当依法告知原告相关的权利，但是被告并未依法告知，即作出（2016）01419号文，违反法定程序。终上所述，（2016）01419号文认定事实的主要证据不足，认定事实错误，滥用职权，违反法定程序。原告特向法院提起行政诉讼，请求法院判决：1.请求依法撤销被告来宾市公安局兴宾分局2016年4月27日作出来兴公行罚决字（2016）01419号行政处罚决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1.来宾市公安局兴宾分局来兴公行罚决字（2016）01419号行政处罚决定书，证实被告对原告处以行政拘留十日；2.身份证复印件，证实原告的身份情况；3.村民小组决议材料及集资数额材料，证实原告的行为是执行本村民小组的决议，不属于寻衅滋事。
被告来宾市公安局兴宾分局辩称，2016年4月27日10时许，黄伟生电话报警称，本街杨少天在其位于兴宾区迁江镇平阳路的一处出租给他人经营的“盛丰装潢部”门口堆砌水泥砖，影响该门面的进出，要求该局迁江派出所处理。接到报警后，迁江派出所立即组织民警赶往现场进行处置。到现场后，发现其他堆砌水泥砖的人员已逃离现场，公安干警遂将还在现场的杨少天依法口头传唤至公安机关进行调查。经过调查，发现杨少天曾以黄伟生建在兴宾区迁江镇迁江社区第22村民小组的集体土地为由，几年来多次到该处闹事，称要将黄伟生建房的土地回收给第22村民小组集体所有。但该土地系黄伟生于1981年开垦荒地，后起房子，并于2010年办理该土地的使用证；而杨少天认为黄伟生办理得的土地使用证程序不合法，后逐级上告或信访要求撤销该四宗土地的使用证，但均被驳回或不予支持。杨少天通过法律渠道没达到目的后，便多次以横蛮的方式要将黄伟生建房的土地收回。如2015年4月1日，杨少天制作一块写有“保管车行处迁江22队”的横幅，横挂在该房屋门口，影响人员进出该房屋；2015年9月2、3日，杨少天连续两天用锄头锄烂该房屋门前道路，影响人员进出该房屋；2016年4月17日9时许，杨少天请人拉了砖头和沙子卸倒堵在该房屋门前道路空地，影响人员进出该房屋和街面人行道的正常行走。该局民警每次接到报警后，都赶到现场，在现场进行调解，或带回派出所进行法律教育、口头调解。但杨少天屡次不听劝阻，而且行为越来越过激。2016年4月27日9时许，杨少天又雇请他人去到该房屋前，用事先拉去的水泥砖和沙子，在距该房屋门前约50厘米处砌起一道水泥砖墙，严重影响人员进出该房屋和街面人行道的正常行走。接到报警后，该局民警赶到现场，后依法将杨少天口头传唤至公安机关进行调查。经调查，杨少天称其已认可土地使用证上所示界定内土地面积是黄伟生的，但界定之外的道路空地还是22生产队的，砌砖就是为了不让黄伟生使用界定之外的土地，杨少天之前亦已要求政府处理，政府一直在处理当中，其觉得其在该房屋门前砌砖起来后，政府会处理得更快更好一些。综上所述，杨少天的一系列行为已严重影响了“盛丰装潢部”的正常营业和街面人公共行道的正常行走，无事生非，无理取闹，构成了寻衅滋事行为。经过调查，发现黄伟生等人已于2010年9月26日办理有该四宗土地的使用证［来集用（2010）地1301040777号、来集用（2010）地1301040778号、来集用（2010）地1301040779号、来集用（2010）地1301040780号］，但杨少天认为黄伟生等四兄弟是捏造事实、虚构理由违规办理取得土地使用证为由，先后到来宾市国土资源局兴宾分局、来宾市国土资源局、来宾市兴宾区人民政府、来宾市人民政府信访办、广西壮族自治区信访局、国务院法制办等部门进行信访，还通过诉讼将来宾市人民政府诉到来宾市兴宾区人民法院、来宾市中级人民法院、来宾市人民检察院，要求撤销黄伟生四宗集体土地的使用证，但均未得上述部门的支持。综上所述，该局认为杨少天构成寻衅滋事违法行为，有报案人黄伟生的报案材料及其提供的各级政府部门信访材料和法院判决书、杨少天本人供述及证人覃某、潘某的询问笔录、来宾市国土资源局迁江国土资源管理所的情况说明、现场照片、多次接处警录像4等证据证实，作出的来兴公行罚决字（2016）01419号行政处罚决定书对杨少天行政拘留十日的处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处理适当。请法院依法予以维持。被告来宾市公安局兴宾分局向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表，证实案件来源；2、公安行政处罚审批表，证实处罚审批程序；3、行政处罚告知笔录，证实告知处罚行为、依据；4、行政处罚决定书，证实行政处罚内容；5、行政拘留执行回执，证实已执行拘留；6、行政拘留家属通知书，证实通过邮寄通知家属；7、现场笔录，证实勘查现场的情况；8、现场照片，证实违法现场情景；9、黄伟生的询问笔录及户籍证明，证实报案人黄伟生的指控；10、杨少天的询问笔录及户籍证明，证实被处罚人杨少天的供述；11、覃某的询问笔录及户籍证明，证实证人覃某的证言；12、潘某的询问笔录及户籍证明，证实证人潘某的证言；13、接受证据清单1及证据内容，证实黄伟生、王宝强的土地使用证；14、接受证据清单3及证据内容，证实迁江国土资源管理所关于黄伟生、王宝强宅基地使用权的情况说明；15、前科证明，证实杨少天无违法犯罪记录；16、抓获经过，证实杨少天到案的经过；17、制作说明，证实出警处置的现场视频；18、事前多次接处警登记表，证实报案内容；19、接受证据清单2及证据内容，证实黄伟生书写的材料、拍摄的相片；20、（1）接受证据清单4、5及证据内容，证实杨少天要求撤销黄伟生等四兄弟的土地使用证及上诉等材料；（2）来宾市国土资源局兴宾分局兴国土资处（2013）第1号来宾市国土资源局兴宾分局信访事项处理意见书，证实维持来宾市国土资源局兴宾分局认定的黄伟生等四兄弟申请补办旧宅基地使用证登记发证的程序合法；（3）来宾市兴宾区人民政府信访事项复查意见书，证实维持来宾市国土资源局兴宾分局兴国土资处（2013）第1号来宾市国土资源局兴宾分局信访事项处理意见书；（4）来宾市人民政府来政信复（2013）45号来宾市人民政府信访事项复核意见书，证实维持来宾市兴宾区人民政府信访事项复查意见书；（5）广西壮族自治区人民政府信访局桂访局告字（2014）第092号，证实不再受理杨少天的信访；（6）国务院法制办公室法复（2014）56号，对于杨少天等人提出的要求不予支持；（7）广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院行政判决书（2014）兴行初字第12号及适用法律条文，证实维持来宾市人民政府作出的（2010）221号《关于准予兴宾区黄伟生等37户37宗集体土地权利进行登记发证的批复》以及来集用（2010）地1301040777号号《集体土地使用证》；（8）广西壮族自治区来宾市中级人民法院行政裁定书（2014）来行终字第42号及适用法律条文，证实撤销兴宾区人民法院（2014）兴行初字第12号行政判决，驳回一审原告迁江社区第22村民小组的起诉；（9）广西壮族自治区来宾市中级人民法院行政裁定书（2014）来行申字第20号及适用法律条文，证实驳回再审申请人来宾市兴宾区迁江镇迁江社区第22村民小组的再审申请；（10）来宾市人民检察院不支持监督申请决定书来检民（行）监（2015）45130000022号及适用法律条文，证实不支持来宾市兴宾区迁江镇迁江社区第22村民小组的监督申请；21、公安机关处罚杨少天引用的法律条文，证实公安机关办理程序合法、定性准确。经庭审质证，被告来宾市公安局兴宾分局对原告提供证据1、2的真实性无异议，对原告提供证据3有异议，认为与本案无关。原告对被告来宾市公安局兴宾分局提供证据的合法性、关联性均不予认可。
本院对上述证据认证如下：被告来宾市公安局兴宾分局证据来源合法、真实，与案件有关联性，可以作为认定本案案件事实的依据，本院依法予以确认。原告提供证据1、2的真实性，本院亦予以确认，对原告提供证据3，本院不予认可。
经审理查明，杨少天自2011年起多次以土地归属不明为由在黄伟生位于迁江镇平阳路的一处出租给他人经营的“盛丰装潢部”的房屋门口堆放石头、水泥砖，影响了该房屋承租人的日常生活，其中，2015年4月1日，杨少天制作一块写有“保管车行处迁江22队”的横幅，横挂在该房屋门口，影响人员进出该房屋；2015年9月2、3日，杨少天连续两天用锄头锄烂该房屋门前道路，影响人员进出该房屋；2016年4月17日9时许，杨少天请人拉了砖头和沙子卸倒堵在该房屋门前道路空地，影响人员进出该房屋和街面人行道的正常行走。该局民警每次接到报警后，都赶到现场，在现场进行调解，或带回派出所进行法律教育、口头调解。但杨少天屡次不听劝阻，而且行为越来越过激。2016年4月27日9时许，杨少天又雇请他人去到该房屋前，用事先拉去的水泥砖和沙子，在距该房屋门前约50厘米处砌起一道水泥砖墙，严重影响人员进出该房屋和街面人行道的正常行走。来宾市公安局兴宾分局于2016年4月27日作出来兴公行罚决字（2016）01419号行政处罚决定书，决定对杨少天处以行政拘留一十日。执行方式和期限：由来宾市公安局兴宾分局于2016年4月27日送至来宾市拘留所执行拘留，期限至2016年5月7日。杨少天不服行政处罚决定，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国警察法》第二条、第六条、第七条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，公安机关具有维护社会治安秩序以及对违法行为给予相应的治安处罚的法定职责，杨少天的一系列行为已严重影响了“盛丰装潢部”的正常营业和街面人公共行道的正常行走，无事生非，无理取闹，构成了寻衅滋事行为；因此，来宾市公安局兴宾分局作出的来兴公行罚决字（2016）01419号行政处罚决定书对杨少天行政拘留十日的处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处理适当。综上，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨少天的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告杨少天负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。
审 判 长 王 勇
审 判 员 卢上篇
人民陪审员 田 甜
二〇一六年九月十九日
书 记 员 韦 顺
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。