广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终1091号
上诉人（原审原告）：卓文惠，女，汉族，住广东省罗定市。
委托代理人：梁来源，男，汉族，住广东省罗定市。系卓文惠之夫。
委托代理人：卓培新，男，汉族，住广东省罗定市。系卓文惠之父。
被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路***号。
法定代表人：朱小丹，省长。
委托代理人：杨扬、黄允鑫，均系该府干部。
上诉人卓文惠因诉广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2011年2月21日，原告向罗定市劳动和社会保障局申请一次性缴纳养老保险费，该局经审核认为，原告原在企业的工作年限为7年7个月，合计91个月，不符合国家和省计算连续工龄的政策，不能视同缴费年限。而后原告写信向罗定市人力资源和社会保障局反映要求一次性补缴养老保险费的问题，2011年9月23日该局作出答复，认为原告信中提及的人力资源和社会保障部、财政部（人社部发﹝2010﹞107号）文件，是解决未参保城镇集体企业人员的基本养老保障问题的，原告不属于此范围。并告知原告，根据《信访条例》第三十四条规定，原告对其作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向请求办理行政机关的上一级行政机关复查。2013年12月6日，云浮市人力资源和社会保障局对原告写给卓志强市长的信中反映的问题作出云人社信﹝2013﹞9号《关于卓文惠同志退休申请的答复》，认为原告的缴费年限只有9年，还不满15年，原告现在还未达到符合按月领取基本养老金的条件。并告知原告可以灵活就业人员的身份继续按月缴纳养老保险费，缴费满15年的次月申请享受养老保险待遇。2014年1月14日，原告向广东省人力资源和社会保障厅提出申请，请求纠正云浮市人力资源和社会保障局把其退休申请当作信访答复，依法作出解决其退休的处理决定。2014年3月12日，广东省人力资源和社会保障厅作出粤人社信字﹝2014﹞010号《信访事项复查意见书》，认为云人社信﹝2013﹞9号的复函是根据国家法律、法规的有关规定作出的回复，并无不妥。
另查明：2015年12月21日，被告收到广东省信访局转交的原告向国务院提交的《行政复议申请书》。2015年12月29日，被告作出粤府行复﹝2015﹞667号《行政复议告知书》，认为原告已循信访途径提交诉求，相关职能部门也已根据《信访条例》逐级作出处理和答复，按照行政复议法的相关规定及最高人民法院的相关答复精神，原告的诉求不能再循行政复议途径处理。原告不服被告上述告知意见，故向原审法院提起诉讼。请求：1.撤销粤府行复﹝2015﹞667号《行政复议告知书》，依法重新按照原告2015年6月15日向国务院提交的《行政复议申请书》及原告2014年9月23日、2014年10月26日、2014年11月24日、2014年12月25日、2015年1月21日、2015年2月25日、2015年3月25日、2015年4月22日向被告提交的《申请书》的事实和诉求作出行政复议决定；2.判令被告负担本案的全部诉讼费用。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”本案中，原告对有关退休养老待遇问题，多次向有关部门提出诉请，罗定市人力资源和社会保障局、云浮市人力资源和社会保障局、广东省人力资源和社会保障厅依据《中华人民共和国信访条例》作出处理和答复，但上述行政机关作出的处理和答复不属于具体行政行为，对原告的实体权利义务不产生实质影响，原告申请的事项不属于行政复议法规定的行政复议范围。据此，被告作出被诉《行政复议告知书》并依法送达给了原告，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，予以支持。原告的上述诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告卓文惠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卓文惠负担。
卓文惠不服提起上诉，请求撤销原审判决及《行政复议告知书》并改判支持上诉人的诉讼请求。主要理由：上诉人原是罗定市食品公司女职工，根据罗定市实施粤劳社发（2008）7号文规定，上诉人可以一次性缴清15年的缴费年限，并从2011年3月起退休并按月领取基本养老金。罗定市人社局却违反文件规定，将一次性缴费变为按月缴费，上诉人到60岁才能办理退休按月领取基本养老金，上诉人的基本养老金被克扣五年多。上诉人逐级申请到广东省人社厅，但广东省人社厅对上诉人的《退休申请书》不按业务申请处理，而是作信访复查处理，认为云人社（2013）9号复函是根据国家法律、法规的有关规定作出的回复。此后，上诉人先后八次向被上诉人申请纠错，但被上诉人一直不处理。上诉人被迫向国务院提交了《行政复议申请书》，国务院将该申请书移送被上诉人处理。被上诉人作出《行政复议告知书》剥夺了上诉人应有的申请复议的权利。原审法院未对全部证据进行质证，违反审判程序，判决违背事实、法律法规和政策。
被上诉人广东省人民政府答辩称：我府收到广东省信访局转来的上诉人向国务院提交的《行政复议申请书》后，经审查认为，上诉人申请复议的有关退休养老待遇问题，已多次向有关部门提出诉求，罗定市、云浮市人力资源和社会保障局、省人力资源和社会保障厅依据《中华人民共和国信访条例》均已作出处理和答复，但上诉人对相关处理、答复并不满意，因此向国务院提出行政复议申请。鉴于上诉人已循信访途径提出过相同诉求，相关职能部门也已依据信访条例逐级作出处理和答复，且该处理答复对上诉人的实体权利义务并不产生实质影响，不属于具体行政行为，上诉人提出的行政复议申请不属于我府的受理范围。我府作出《行政复议告知书》告知上诉人的诉求不能再循行政复议途径处理并无不当。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”信访与行政复议、行政诉讼属于不同性质的救济途径。本案上诉人因有关退休养老待遇问题多次向罗定市人力资源和社会保障局等有关部门申请解决，之后逐级信访至云浮市人力资源和社会保障局、广东省人力资源和社会保障厅等上级行政机关，因对相关行政机关依据《中华人民共和国信访条例》作出的处理和答复不服，申请行政复议。由于上述行政机关作出的信访答复行为，均对上诉人不具有强制力，亦未给上诉人设定新的权利义务，即对上诉人的权利义务不产生实际影响，上诉人申请的事项依法不属于行政复议法规定的行政复议范围。上诉人向国务院提交《行政复议申请书》，被上诉人广东省人民政府对国家信访局转交的该申请，经审查作出本案被诉《行政复议告知书》，告知上诉人其诉求不能再循行政复议途径处理并无不当，原审法院判决驳回上诉人关于撤销被诉《行政复议告知书》，并重新作出行政复议决定的诉讼请求正确，本院依法予以维持。卓文惠上诉主张，被上诉人作出《行政复议告知书》剥夺了上诉人应有的申请复议的权利；原审法院未对全部证据进行质证，违反审判程序，判决违背事实、法律法规和政策等，上诉请求撤销原审判决及被诉行政复议告知书，并改判支持其诉讼请求，因理据不足，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人卓文惠负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
代理审判员 李穗珍
二〇一六年十月二十四日
书 记 员 刘桂宜