湖南省桂阳县人民法院行 政 判 决 书（2017）湘1021行初19号原告曾日红，男。委托代理人曾彦杰，广东德良律师事务所律师。被告郴州市公安局交通警察支队，住所地湖南省郴州市燕泉南路31号。法定代表人邓光坛，该支队支队长。委托代理人邓召飞，湖南民浩律师事务所律师。委托代理人唐升家，湖南民浩律师事务所律师。原告曾日红因认为被告郴州市公安局交通警察支队未履行道路交通管理行政许可法定职责并行政赔偿一案，于2017年3月3日向本院提起行政诉讼。本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2017年3月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月5日公开开庭审理了本案。原告曾日红及其委托代理人曾彦杰，被告郴州市公安局交通警察支队出庭行政负责人陈书阳、委托代理人邓召飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年10月12日，原告曾日红向被告郴州市公安局交通警察支队申请更换机动车驾驶证，被告在原告起诉之前未作处理决定。原告曾日红诉称，2015年3月27日，原告曾日红驾驶机动车在嘉禾县晋屏大道与他人发生机动车事故。事故发生后，办案民警核实电脑登记档案后，告知查询不到原告的驾驶资料，属于无证驾驶，对事故负全部责任。2016年4月7日，原告曾日红向被告郴州市公安局交通警察支队提出网络问政，要求被告对原告的机动车驾驶登记进行调查和回复。2016年4月25日，被告郴州市公安局交通警察支队作出回复，称经过调查判定原告曾日红未参加机动车驾驶人考试，第三人曾日红于1994年4月7日经考试合格取得机动车驾驶资格，原告曾日红系套用第三人曾日红的机动车驾驶证。原告认为，被告郴州市公安局交通警察支队的回复歪曲事实。为此，原告于2016年5月4日向桂阳县人民法院提起行政诉讼，请求法院确认原告有合法的机动车驾驶资格，并确认被告2016年4月25日作出的认定原告“无考取驾驶证任何信息，所持有的驾驶证是套用了第三人曾日红的驾驶证”舆情回复违法，并予以撤销。2016年8月15日，桂阳县人民法院作出判决，认定原告已合法取得驾驶资格，换发的机动车驾驶证为合法有效的行政许可，故判决撤销了被告于2016年4月25日作出的舆情回复。由于被告违法认定原告的驾驶证属于套证，并一直不予以换证。故在该判决生效后，原告于2016年10月12日向被告递交了换证申请，被告也用短信回复收到了该申请。但时至今日，被告却一直不给原告换证，也不给予原告任何答复。原告认为更换机动车驾驶证是被告应当履行的法定职责。但由于被告的违法行为，导致原告一直未能换取驾驶证，更无法从事驾驶工作。目前原告已在家中待业近两年时间，经济损失巨大。为此，诉至法院，请求依法确认被告不履行法定职责违法，并依申请为原告更换驾驶证，赔偿因被告违法造成原告的停工损失107798元。原告曾日红向本院提交了下列证据、依据：1、原告身份证复印件。拟证明原告是本案适格的主体。2、（2016）湘1021行初68号行政判决书复印件。拟证明2016年8月15日，桂阳县人民法院依法作出判决，认定原告已合法取得驾驶资格，换发的机动车驾驶证为合法有效的行政许可，判决撤销了被告于2016年4月25日作出的认定原告‘无考取驾驶证任何信息，所持有的驾驶证是套用了第三人曾日红的驾驶证’的舆情回复。3、生效证明复印件。拟证明（2016）湘1021行初68号行政判决书已于2016年10月12日生效。4、申请及快递单复印件。拟证明原告于2016年10月12日向被告提交了换证申请。5、短信记录。拟证明被告已回复短信收到原告的申请。被告郴州市公安局交通警察支队辩称，一、被告不存在不履行法定职责为原告更换驾驶证的行为。原告于2015年3月27日驾驶机动车在嘉禾县晋屏大道与他人发生交通事故。事故发生后，被告办案民警在公安交通管理综合应用平台查询不到原告的驾驶人信息，也未找到原告的机动驾驶档案，据此，被告认定原告未取得机动车驾驶证。后来原告诉至法院，法院判决认定原告于1986年依法取得了机动车驾驶证。判决生效后，由于原始档案缺失，被告无权直接更换，但被告一直在为原告确认驾驶资格做努力，并于2016年12月26日向湖南省公安厅交警总队提交关于恢复曾日红机动车驾驶证的请示，但至今未得到答复。另外《机动车驾驶申领和使用规定》未规定办理换证的具体期限。因此，被告不存在不履行法院职责为原告更换驾驶证。二、原告要求被告赔偿停工损失107798元缺乏法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，损害赔偿的范围是特定的直接损失，不包含精神损害和间接损失。机动车驾驶证是公安机关交通管理部门依法向驾驶人发放的允许其从事机动车驾驶的法律资格证，该证照本身没有财产内容。被告暂时未给原告更换机动车驾驶证，并没有造成其直接经济损失。原告因没有更换机动车驾驶证不能从事机动车驾驶而要求被告赔偿停工损失，是预期可得的财产利益损失，原告并未实际取得，且并不一定必然会实现。因为即便被告为其更换驾驶证，其有可能不从事运输工作，或在驾驶过程中遇到不确定的主客观因素。因此，原告的主张停工损失107798元，不属于国家赔偿范围，应予以驳回。综上，请法院依法判决。被告郴州市公安局交通警察支队在规定的期限内向本院提交了一份《关于恢复曾日红机动车驾驶证的请示》复印件，拟证明被告履行了法定职责，不存在不履行法定职责的情形。经庭审质证，被告对原告的证据发表如下质证意见：对原告提交的证据1-3无异议；对证据4质证认为，不能证明原告于2016年10月12日向被告提交了换证申请，该快递单没有日期，不知道是哪天寄的，也没有邮局的盖章，不能证明是真实的快递；对证据5质证认为，快递单所载明的电话号码不是被告支队长的电话号码，短信回复的号码也不是被告支队长的号码。原告对被告提交的证据质证认为，该份证据恰恰证明被告不履行法定职责的事实，原告在2016年10月12日向被告方申请换证，被告一直没有回复，这个请示的时间是2016年12月26日，该份证据只是一个内部的行为，不是对外的行政行为，被告是不是这个时间做出的请示，原告也不清楚。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5及被告提交的证据真实、合法，与本案有关联，本院予以认定。经审理查明，2016年4月7日，原告曾日红向被告郴州市公安局交通警察支队提出网络问政，要求被告对原告的机动车驾驶登记进行调查和回复。2016年4月25日，被告郴州市公安局交通警察支队作出回复，称经过调查判定原告曾日红未参加机动车驾驶人考试，原告曾日红系套用他人的机动车驾驶证。2016年5月4日，原告向本院提起行政诉讼，请求法院确认原告有合法的机动车驾驶资格，并确认被告2016年4月25日作出的认定原告“无考取驾驶证任何信息，所持有的驾驶证是套用了第三人曾日红的驾驶证”舆情回复违法，并予以撤销。2016年8月15日，本院作出（2016）湘1021行初68号行政判决：“一、撤销2016年4月25日被告郴州市公安交通警察支队作出的原告曾日红“无考取驾驶证任何信息，所持有的驾驶证是套用了第三人曾日红的驾驶证”的舆情回复。二、驳回原告曾日红请求被告郴州市公安交通警察支队重新作出认定其具有合法驾驶资格的行政行为。”2016年10月12日，原告向被告邮寄递交了机动车换证申请，被告工作人员收到该申请后，用手机短信的形式向原告作出了“转被告车管所处理”的回复。被告在原告起诉之前未作处理决定。本院认为，本案争议的焦点：一是被告是否履行了法定职责；二是原告的赔偿请求是否符合法律规定。针对争议焦点一，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条规定，被告郴州市公安局交通警察支队车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、第四十二条的规定：行政机关受理行政许可申请后，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定，二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日。法律法规另有规定的，依照其规定。本案中，2003年4月7日及2009年4月7日，被告郴州市公安交通警察支队两次为原告曾日红换发准驾车型为A2的机动车驾驶证，确认了原告已合法取得驾驶资格，未经吊销或注销，换发的机动车驾驶证均为合法有效的行政许可。原告于2016年10月12日向被告邮寄递交了机动车换证申请，被告工作人员收到该申请后，用手机短信的形式向原告作出了“转被告车管所处理”的回复，应视为被告已受理了原告的申请。被告在原告起诉之前未作处理决定，超过行政许可决定作出的期限规定。为此，在法定期限内被告未履行法定职责成立。针对争议焦点二，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、《最高人民法院》第一条规定，其他违法行为，包括具体行政行为与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。根据《最高人民法院》第三十二条、第三十三条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，原告的请求没有事实根据和法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，原告诉称一直未能换取驾驶证，无法从事驾驶工作，导致原告已在家中待业近两年时间，请求被告赔偿原告的停工损失107798元。因原告对自己的主张未提供损害事实证据和法律依据，故原告的赔偿请求本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、第四十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条，《最高人民法院》第一条、第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、限被告郴州市公安局交通警察支队在本判决生效之日起三十日内，履行给原告曾日红换发机动车驾驶证的法定职责。二、驳回原告曾日红的赔偿请求。案件受理费50元，由被告郴州市公安交通警察支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  谢喻桂人民陪审员  李四荣人民陪审员  张 政二〇一七年六月十五日书 记 员  刘海滔附相关法律条文：《中华人民共和国行政许可法》第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。第四十二条除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《最高人民法院》第一条《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。