广东省连南瑶族自治县人民法院民 事 判 决 书（2014）清南法民二初字第64号原告：唐锋明，男，1974年4月12日出生，瑶族。委托代理人：潘小松，广东法行律师事务所律师。被告：广东电网清远连南供电局。法定代表人：官兴华，系该局局长。委托代理人：张立安，广东蔚然律师事务所律师。委托代理人：邓增二，男，1977年6月10日出生，瑶族，系该局职工。原告唐锋明诉被告广东电网清远连南供电局（下称供电局）供用电合同纠纷一案，本院于2014年7月22日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员胡彩萍独任审判，于2014年9月18日公开开庭进行了审理，原告唐锋明的委托代理人潘小松，被告供电局的委托代理人张立安、邓增二到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐锋明诉称：原告是被告位于连南瑶族自治县某某村的农村用电用户，2013年12月10日，原告向被告缴纳了电费，然仅过几天，被告在没有事先通知的情况下于同月18日拆除了原告家中的电表并中断供电。之后原告多次找被告交涉，但被告至今仍未装上拆除的电表和恢复供电。被告在原告已缴费的前提下中断供电不仅构成违约，还给原告的生活造成了极大不便，应承担相应的民事责任。现起诉到法院，请求：一、判令被告立即将拆除的原告电表安装好，并恢复供电；二、本案诉讼费由被告承担。原告为证明自己的主张向法庭提供如下证据：1、供电局企业详细信息（复印件，下同），证明被告诉讼主体资格；2、广东省清远市国家税务局通用机打发票发票联两张（开票日期均为2013年12月10日），证明原告已在2013年12月10日向被告缴纳了电费；3、照片两张，证明被告强行拆除了原告的电表并中断供电。被告供电局辩称：答辩人在中共连南县委、县政府的领（指）导下，与有关部门一起开展无序用电的整治工作，对发现的偷、漏电行为进行查处。现场发现原告存在窃电行为的事实，现已报警待处理。此一行动是为维护国有企业的合法权益，避免国有资产扩大损失的重大举措，依法应予以充分肯定和支持；同时，请求人民法院依法驳回原告之诉讼请求。另原告未缴清所欠电费，未停止私拉乱接、无序用电之前，答辩人不会违规给予原告安装电表、恢复用电。被告为证明其主张向法庭提供如下证据：1、2013年11月14日向原告发出的电费催缴函（复印件，下同），证明被告向原告发函催缴所欠电费、欠费时间及数额；2、2013年12月6日向原告发出的欠费停电通知书，证明被告向原告发出停电通知；3、电费情况表，证明原告2012年12月至2013年12月用电与缴交电费的情况；4、照片一张，证明原告�电的现场图；5、中国共产党连南瑶族自治县委办公室（下称连南县委）、连南瑶族自治县人民政府办公室（下称连南县政府）《关于召开全县无序用电整治工作动员大会的通知》、《关于印发连南瑶族自治县无序用电整治工作方案的通知》（南委办（2012）41号）以及中共连南瑶族自治县某某镇委员会（下称某某镇委）、连南瑶族自治县某某镇人民政府（下称某某镇政府）《关于印发某某镇无序用电整治工作方案的通知》（某委（2012）20号），证明被告开展无序用电整治工作的依据。被告对原告提供的证据质证表示：对证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3的真实性、合法性、关联性有异议，不是我们拍摄的。原告对被告提供的证据质证表示：对证据1、2的真实性不予认可，因为没有我方签名，对合法性、关联性不予认可；对证据3的真实性、合法�予以认可，这个证据证明原告于2012年12月至2013年12月期间一直正常缴费；对证据4不予认可，与本案无关；对证据5的真实性、合法性无异议，关联性有异议，这个通知是2012年的通知，且其是限定至2012年9月结束，与我们2013年底被停电是没有关系的。另外县政府的整治与我们之间的供用电合同是没有关系的。对于原告提供的证据1、2，因被告无异议，本院予以采信；对于证据3，虽被告表示照片不是其拍摄，但并未否认中断供电的事实，对该照片证明被告中断供电的事实，本院予以确认。对于被告提供的证据1、2，原告表示无其签名，故对该证据的真实性、合法性、关联性不予认可。但从日常生活经验来说，供电企业面对的是大量的用户，其在进行催收工作时一般采用上门催收的方式，若多次上门用户均不在家或用户拒绝签名，多采用直接投递入户的方式，故原告仅以没有其签名否认被告通知其缴交欠费及中断供电的情况，理由不充分。另在庭审时，被告已明确表示中断供电的一个原因是原告未缴纳2006年7月至2011年9月的电费，如原告缴纳了相应的电费则可安装电表、恢复供电，而原告则不同意缴纳，且也未向法院提供证据证明其已缴纳该期间的电费，故对原告知晓欠费情况及被告已告知原告中断供电的事实，本院予以确认；对于证据3，因原告无异议，本院予以确认；对于证据4，因原告有异议，被告又未提供其他证据予以佐证，故对该证据的关联性本院不予认可；对于证据5，原告对其真实性无异议，但对关联性表示异议，认为县政府的整治与原、被告间的供用电合同无关，且文件在2012年下发，限定在2012年9月前完成工作。但这些政府文件的下发是在被告中断供电前，两份文件中均有提及对于村民以历史遗留问题为由拒缴电费等无序用电现象的整治工作方案，故本院予以采信。本院依职权向连南瑶族自治县公安局经济犯罪侦查大队（下称经侦大队）调取受案登记表{南公（经）受案字（2014）00003号}，原告对该登记表的真实性、合法性无异议，但关联性有异议，因本案所诉的拆电表行为发生在2013年12月18日，在受案登记表之前，故与本案无关；被告对该登记表无意见，认为其也证明了原告在那个时候确实存在窃电行为。经审理查明：2013年12月11日，因原告未缴纳2006年7月至2011年9月期间的电费，被告在催缴及发出欠费停电通知后对原告采取了中断供电措施。而原告认为被告中断供电的行为不符合法定程序，遂起诉至本院。另查明，2013年12月26日，供电局下设某某供电所的职工至经侦大队报案，认为原告涉嫌偷电行为，现该案件正在调查处理中。再查明，2012年5月，为切实解决连南瑶族自治县某某等5个镇部分村民以与当地小水电站、镇政府及村委存在山林、水资源费和股份分红纠纷为由而不同程度出现的拒缴电费、私拉乱接、大肆偷电、破坏电力设施等无序用电现象，连南县委、连南县政府开展了全县无序用电整治工作并下发《关于召开全县无序用电整治工作动员大会的通知》、《关于印发连南瑶族自治县无序用电整治工作方案的通知》（南委办（2012）41号）。该工作方案中“四、工作步骤”中的“（三）组织实施阶段”注明“1、全面开展电费追收、有序用电整治工作。首先，保证2012年当年电费的收取，对历史拖欠电费问题另行研究解决，待整治工作完成后，力争通过签订依法用电、依法缴费承诺书和还款协议的方式分步缴交。其次，对于一些不愿协商解决，继续拒缴电费的区域，以‘先易后难、逐个击破’为原则，选取较易突破的区域对顽固拒缴电费的人员采取坚决停电追收的方式进行追收，并逐步扩大停电追收范围。……”。同月，某某镇委、某某镇政府下发《关于印发某某镇无序用电整治工作方案的通知》（某委（2012）20号），该工作方案中“四、工作步骤”中的“（二）组织实施阶段”的第1点同样注明了上述内容。本院认为，本案系供用电合同纠纷。供电人与用电人应按照双方签订的供用电合同及相关法律法规的规定履行各自的权利义务。本案中，原、被告均未提供供用电合同，故应根据相关的法律法规确定原、被告的权利义务内容。根据原、被告的诉辩及本庭采信的证据，归纳本案的焦点为原告要求被告安装电表、恢复供电是否有事实和法律依据。关于原告要求被告恢复供电是否有事实和法律依据的问题。《中华人民共和国合同法》（下称《合�法》）第一百八十二条规定：“用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。”《电力供应与使用条例》第三十九条规定：“违反本条例第二十七条规定，逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的千分之一至千元之三加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定；自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。”现被告表示其中断供电的理由有二，其一是原告存在窃电行为，对此，因公安部门正在调查处理中，本院对原告是否存在窃电行为不予确认；其二是原告未缴纳2006年7月至2011年9月期间的电费，而原告以其在2013年12月10日缴交电费为由，认为其已按时缴纳电费，被告应保障正常供电。然根据原、被告提供的证据，原告确有缴纳2012年12月至2013年12月的电费，但对于2006年7月至2011年9月的电费，原告未提供证据证明其已缴纳，应承担举证不能的不利后果。且连南县委、连南县政府、某某镇委、某某镇政府下发的工作方案也可佐证被告为何在2013年底方对原告采取中断供电的措施，故对原告欠缴2006年7月至2011年9月期间电费的事实，本院予以确认。在中断供电前，被告已向原告催缴该笔电费欠费，原告未缴纳且庭审时也表示不愿缴纳，该笔欠费至今逾期已近两年，故被告可以按照国家规定的程序中断供电。《合同法》第一百八十条规定：“供电人因供电设施计划检修、临时检修、依法限电或者用电人违法用电等原因，需要中断供电时，应当按照国家有关规定�先通知用电人。未事先通知用电人中断供电，造成用电人损失的，应当承担损害赔偿责任。”《供电营业规则》第六十七条规定：“除因故中止供电外，供电企业需对用户停止供电时，应按下列程序办理停电手续；1、应将停电的用户、原因、时间报本单位负责人批准。批准权限和程序由省电网经营企业制定；2、在停电前三至七天内，将停电通知书送达用户，对重要用户的停电，应将停电通知书报送同级电力管理部门；3、在停电前30分钟，将停电时间再通知用户一次，方可在通知规定时间实施停电。”被告中断供电前已向原告发出停电通知，但对于停电前30分钟的通知，被告未提供证据予以证实，原告亦不认可，故被告中断供电的行为有瑕疵。庭审时，原告确认其要求被告承担的民事责任为安装电表、恢复供电，并未表示其有其它损失存在，故被告无需承�损害赔偿责任。关于原告要求被告恢复供电的诉讼请求，《供电营业规则》第六十九条规定：“引起停电或限电的原因消除后，供电企业应在三日内恢复供电。不能在三日内恢复供电的，供电企业应向用户说明原因。”原告至今仍未缴纳2006年7月至2011年9月期间的电费，被告中断供电的事由并未消失，其有权拒绝恢复供电，原告的该诉讼请求无事实和法律依据，依法应予以驳回。关于原告要求被告安装电表是否有事实和法律依据的问题。安装电表与恢复供电实质上是同一个问题的两个方面，原告诉称要求被告安装电表的理由与恢复供电的理由一致，被告答辩时也表示原告未缴清欠缴电费前拒绝为原告安装电表、恢复供电，故该诉讼请求与恢复供电的诉讼请求一样，无事实和法律依据，依法应予以驳回。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第一百八十�条、《中华人民共和国关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告唐锋明的诉讼请求。案件受理费25元，由原告唐锋明负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  胡彩萍二〇一四年九月三十日书记员  欧 颖附相关法条：《中华人民共和国合同法》第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。《中华人民共和国关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事�有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。