中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申4124号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡永清等57人。（名单附后）
诉讼代表人胡永清。
诉讼代表人王秀珍。
诉讼代表人高建华。
诉讼代表人孙树卫。
诉讼代表人武立峰。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省白城市洮北区人民政府。住所地：吉林省白城市青年南大街**号。
法定代表人张伟，区长。
委托代理人徐成禹，洮北区人民政府办公室副主任。
委托代理人李佩璟，吉林亚非律师事务所律师。
再审申请人胡永清等57人(以下简称胡永清等人)因诉被申请人吉林省白城市洮北区人民政府（以下简称洮北区政府）不履行公安行政复议法定职责一案，不服吉林省高级人民法院于2016年7月5日作出的（2016）吉行终306号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年11月17日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2016年12月29日上午在本院第二巡回法庭第四法庭组织各方当事人进行询问。再审申请人的诉讼代表人胡永清、王秀珍、高建华，洮北区政府的委托代理人徐成禹、李佩璟，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。
白城市公安局洮北分局（以下简称洮北分局）在办理胡永清等人换发身份证过程中，按照《中华人民共和国公共安全行业标准》，将胡永清等人的住址由原“吉林省白城牧场”变更登记为“吉林省白城市洮北区平安镇牧场X委X组”。胡永清等人于2015年6月24日向洮北分局邮寄送达申请书，请求将胡永清等人的住址恢复为“白城牧场”，洮北分局未予处理。2015年7月11日，胡永清等人向洮北区政府法制办邮寄送达行政复议申请，请求责令洮北分局履行恢复身份证原住址的法定职责。洮北区政府拒绝签收该份快递。2015年7月13日，胡永清等人到洮北区政府递交行政复议申请书，洮北区政府法制办工作人员告知其应向白城市公安局申请行政复议。2015年9月11日，胡永清等人提起本案行政诉讼，请求确认洮北区政府拒绝受理行政复议申请行为违法，判令洮北区政府依法受理其行政复议申请。
另查明，2009年9月18日，白城市人民政府办公室印发白政办发（2009）37号《白城市公安局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（以下简称37号通知），经白城市人民政府批准，明确白城市公安局洮北分局为白城市公安局的派出机构。胡永清等人因要求将户籍地址变更为“白城牧场”、将身份证地址及所有相关信息全部变更为“吉林省白城牧场”或“白城牧场”字样等事项，于2015年9月到白城市公安局信访。2015年9月6日，白城市公安局户政管理支队作出书面信访答复意见。胡永清等人不服申请复查，白城市公安局于2015年10月16日出具白公（控）复查字（2015）4号《复查信访事项答复意见书》，主要内容为：公安机关根据相关规定，将不规范地址纠正，不存在私自更改行为，不需要居民申请和公安机关告知，原“吉林省白城牧场”与现“吉林省白城市洮北区平安镇牧场X委X组”为同一地址。
白城市中级人民法院（2015）白行初字第17号行政判决认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《公安机关组织管理条例》第六条，以及《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条规定，洮北分局是白城市公安局根据工作需要设置的，并不隶属于洮北区政府。因此，洮北区政府不具有相应的行政复议法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回胡永清等人的诉讼请求。胡永清等人不服，提起上诉。
吉林省高级人民法院（2016）吉行终306号行政判决认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《公安机关组织管理条例》第六条第一款及《公安机关办理行政复议案件程序规定》第九条的规定，洮北分局是白城市公安局根据工作需要设置的派出机构，不是洮北区政府的工作部门。胡永清等人不服洮北分局作出的行政行为，应向设立该直属公安分局的白城市公安局申请行政复议，洮北区政府不具有该项法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
胡永清等人申请再审称：一、二审判决认定事实不清，适用法律错误。洮北分局作为洮北区政府的工作部门，接受市公安局和洮北区政府的双重管理和领导。洮北区政府应当受理胡永清等人的行政复议申请。请求撤销一、二审判决，确认洮北区政府拒绝修改身份证信息行为违法。
洮北区政府答辩称：洮北分局不是洮北区政府的工作部门，胡永清等人申请行政复议，洮北区政府不是法定受理机关。胡永清等人未向洮北区政府提出过复议申请，不存在不予受理行政复议申请的事实。请求驳回胡永清等人的再审申请。
本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。本案中，胡永清等人对洮北分局不依法履行纠正身份证地址登记错误行为不服，向洮北区政府申请行政复议。但是，根据《公安机关组织管理条例》第六条第一款以及37号通知的规定，洮北分局是白城市公安局设立的派出机构，不是洮北区政府的工作部门。胡永清等人对洮北分局作出的行政行为不服，依法应当向白城市公安局或者白城市人民政府申请行政复议，向洮北区政府提出行政复议申请，洮北区政府不具有相应的行政复议法定职责。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款规定，申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。本案中，胡永清等人通过特快专递的方式向洮北区政府寄送行政复议申请，洮北区政府拒绝接收，该拒收行为确有不妥。但是，胡永清等人其后到洮北区政府当面提交书面复议申请时，洮北区政府法制办工作人员已经明确告知其应当向白城市公安局提出申请，履行了相应的告知义务。因此，一、二审判决驳回胡永清等人的诉讼请求，并无不当。
应当指出的是，一、二审判决未列明原告、上诉人的基本情况，文书格式不完整，本院予以指正。
综上，胡永清等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回胡永清等57人的再审申请。
审判长 郭修江
审判员 张能宝
审判员 苏 戈
二〇一七年一月十一日
书记员 关 月
附：相关法律司法解释条文
1、中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3、中华人民共和国行政复议法
第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：
（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；
（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；
（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；
（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；
（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
4、中华人民共和国行政复议法实施条例
第十八条申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。
有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。
5、公安机关组织管理条例
第六条设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。
公安分局和公安派出所的设立、撤销，按照规定的权限和程序审批。
6、公安机关办理行政复议案件程序规定
第八条对县级以上各级人民政府公安机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：
（一）对公安部、省（自治区、直辖市）公安厅（局）、新疆生产建设兵团公安局作出的具体行政行为不服的，向公安部申请行政复议；
（二）对市（地、州、盟）公安局（处）作出的具体行政行为不服的，向省（自治区、直辖市）公安厅（局）申请行政复议；
（三）对县（市、旗）公安局作出的具体行政行为不服的，向市（地、州、盟）公安局（处）申请行政复议；
（四）对城市公安分局作出的具体行政行为不服的，向市公安局申请行政复议。
附：再审申请人名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡永清。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡美涛。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王秀珍。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张淑艳。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙树卫。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙国有。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙国威。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）武立军。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于静。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）武立峰。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李祥前。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵长星。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李冬梅。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐传金。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩桂荣。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐家宝。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙友军。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）庞燕。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙帅。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高永明。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）冷青军。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）谭立清。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）冷雪。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘学东。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于泉英。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘晗。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高雅菊。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘闯。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高永柱。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周桂兰。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高传斌。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高建华。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张国明。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王志强。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘淑晶。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王松。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高英梅。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王照军。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙晓莉。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）耿少林。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁风雲。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）耿龙。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王冲。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）邢月琴。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王翠萍。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张连德。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）佐建国。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）佐磊。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘永臣。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘峰。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙东然。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）由俊娥。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙婧。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张占国。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭秀文。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张冬。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高传明。