河南省驻马店市驿城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1702民初6202号
原告驻马店市新天地房地产开发有限公司。住所地：驻马店经济技术产业集聚区综合服务中心办公楼。统一社会信用代码：91411700733856084N。
法定代表人李艳红，总经理。
委托代理人吴彦东，河南同立律师事务所律师。
委托代理人张其朋，河南小东律师事务所律师。
被告驻马店市鑫鑫建筑有限公司。住所地：驻马店市乐山路北段。统一社会信用代码：91411700706749777E。
法定代表人李新平，经理。
委托代理人李杰，河南驿城律师事务所律师。
原告驻马店市新天地房地产开发有限公司（以下简称新天地公司）与被告驻马店市鑫鑫建筑有限公司（以下简称鑫鑫公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告新天地公司的委托代理人吴彦东、张其朋，被告鑫鑫公司的委托代理人李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新天地公司诉称，2009年9月18日，原告与被告签订建筑工程施工合同一份，约定原告将位于驻马店市纬二路的新天地小区1号楼住宅楼工程发包给被告施工建设，并约定工程具备竣工验收条件后，被告按国家工程竣工验收有关规定，向原告提供完整竣工资料及竣工验收报告，并在竣工后十日内提供竣工图。合同签订后，被告便开工建设，但工程缓慢，并未按期完工。后双方签订补充协议，约定竣工日期为2012年1月10日，但直到2014年12月份，被告才将未经竣工验收的工程暂时移送给原告保管，但拒不提供完整竣工资料及竣工图、报送竣工报告，致使原告不能组织有关单位进行工程竣工验收，不能办理竣工验收备案，不能向买房人交付使用和办理房屋产权证，给原告造成巨大的经济损失。故请求依法判令：1、被告限期提供竣工资料、竣工验收报告及竣工图等国家规定的有关工程竣工验收所需材料，履行竣工验收和工程档案备案等协作义务；2、被告赔偿因不履行协作义务造成的城镇土地使用税损失277703.67元（应计到竣工验收备案手续办理完毕之日止，暂计到2017年6月30日）。
被告鑫鑫公司辩称，因为原告没有将工程款支付完毕，所以竣工验收资料等相关材料没有向原告提供。
经审理查明，2009年9月18日，原告新天地公司（发包人）与被告鑫鑫公司（承包人）签订《建设工程施工合同》一份，约定：1、工程名称为新天地小区1号住宅楼。2、工程内容：施工图纸所有内容。3、开工日期为2009年10月15日；竣工日期为2010年12月31日。工程质量标准：合格工程。4、合同价款及调整。采用可调价格合同，合同价款调整方法：本工程采用竣工决算审核后税前优惠11%作为合同价款的结算依据。决算编制依据：施工图纸、设计变更、现场签证内容进行编制，执行2008版河南省建设工程清单综合单价，材料价格执行施工期间当地定额站发布的材料指导价加权平均计算，发布价未涉及材料依据双方确认价格为准。5、竣工验收。工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。并在竣工后十日内提供竣工图等条款。合同签订后，被告鑫鑫公司便进场进行施工。后因诉争工程未在合同约定的期间内竣工，经原、被告协商，2011年9月9日，原告新天地公司与被告鑫鑫公司签订《驻马店市新天地小区1号楼工程施工补充协议》一份，将新天地小区1号楼的最终竣工验收日期延长至2012年1月10日。补充协议签订后，被告鑫鑫公司继续进行施工。现诉争工程被告鑫鑫公司已施工完毕并交由原告新天地公司进行接收。2014年9月份，本案诉争工程已有业主陆续入住。庭审中，原告主张的交接时间为2014年12月份，而被告主张的交接时间为2014年7月份。后因被告鑫鑫公司未将施工资料交给原告新天地公司，导致该工程至今未经竣工验收备案。后原告以诉称理由来院起诉，酿成纠纷。
另查明，1、本案诉争工程已取得国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证、商品房预售许可证。2、针对诉争工程，原、被告双方未进行最终决算。庭审中，原、被告双方对已支付工程款数额15377770.1元均无异议，但原告主张诉争工程造价为15999007.76元，扣除税后，原告新天地公司付超了128707.76元。而被告鑫鑫公司抗辩主张诉争工程造价为19934837.28元。针对上述争执，被告鑫鑫公司向本院提起反诉，并向本院提交鉴定申请，要求对其施工的新天地小区1号楼的工程造价进行司法估计。审理期间，被告鑫鑫公司向本院提出撤回反诉申请，同时不再要求对诉争工程进行评估。本院作出（2017）豫1702民初6202号民事裁定书，准许被告鑫鑫公司撤回反诉。3、庭审中，原告新天地公司向本院提交其单方自制的土地使用税交纳表一份及交纳土地使用税票据9份，原告用以证明：由于被告交工后迟迟没有办理竣工验收与竣工备案，导致1号楼大证未能办理，原告还要继续缴纳城镇土地使用税。现原告只主张2015年1月至2017年6月期间的土地使用税损失，合计2777703.67元。被告鑫鑫公司质证称，真实性无异议，请求法庭依法核定。4、办理竣工验收备案时，需要由被告鑫鑫公司提交的材料包括：技术档案和施工管理资料、工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告、施工单位签署的质量合格文件和工程保修书、施工日志等相关材料。
上述事实，有原告提交的《建设工程施工合同》、补充协议、五证等，被告提交的《建设工程施工合同》，施工日志等相关证据以及原、被告双方的陈述在卷，经庭审质证，据以认定。
本院认为，原告新天地公司与被告鑫鑫公司签订《建设工程施工合同》一份，约定由被告鑫鑫公司承建原告新天地公司开发的位于驻马店市纬二路新天地小区1号楼工程，双方系建设工程施工合同关系，该合同系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同。合同签订后，被告鑫鑫公司便开始进行施工并将工程施工完毕后交由原告新天地公司予以接收。根据有关法律规定：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收；建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。从上述规定可看出，尽管发包人即原告新天地公司系组织竣工验收、办理竣工验收备案的责任主体，但竣工验收及办理工程竣工验收备案应当提交的文件中，部分文件需要施工单位即被告鑫鑫公司签署或者提供，例如，技术档案和施工管理资料、工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告、施工单位签署的质量合格文件和工程保修书等。又根据“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循着实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”的法律规定，及原、被告双方签订的合同中“工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。并在竣工后十日内提供竣工图等条款”的约定，作为施工单位的鑫鑫公司应当履行此协助义务，根据相关法律、行政法规的规定和建设行政主管部门的要求，提交相应的竣工验收资料、配合原告新天地公司完成竣工验收备案相关手续，且该项义务应为被告鑫鑫公司的法定义务，即不能因新天地公司未经验收擅自使用工程而免除，也不能因新天地公司没有支付完毕工程款而受到制约。同时，在第八次全国法院民事商事审判工作会议纪要中关于建设工程施工合同纠纷案件中不履行协作义务的责任问题规定，承包人不履行配合工程档案备案、开具发票等协作义务的，人民法院视违约情节，可以依据合同法第六十条、第一百零七条规定，判令承包人限期履行、赔偿损失等。而本案中，被告鑫鑫公司作为承包人未履行配合原告新天地公司对诉争工程进行竣工验收备案等协作义务，构成违约，现原告新天地公司请求被告鑫鑫公司提供相关施工资料等国家规定的有关工程竣工验收备案所需材料，并履行竣工验收和工程档案备案等协作义务，符合合同约定及法律、行政法规的相关规定，本院予以支持。关于原告新天地公司请求被告赔偿土地使用税损失277703.67元，因原告提交的赔偿清单系其单方制作，除此之外，原告也未向本院提交其他相关证据加以证明，故原告该项主张，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、限被告驻马店市鑫鑫建筑有限公司于本判决生效后十日内履行配合工程档案备案等协作义务，即按合同约定向原告驻马店市新天地房地产开发有限公司提供完整竣工资料、竣工验收报告及竣工图等竣工验收备案所需材料。
二、驳回原告驻马店市新天地房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费5470元，由原告负担2735元，由被告负担2735元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 刘亚楠
审 判 员 周 岩
人民陪审员 王愿军
二〇一八年一月二十六日
书 记 员 邓炳乾