河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫08行终56号
上诉人（原审原告）杜素花，女，汉族，1957年7月15日生，住焦作市山阳区。
被上诉人（原审被告）温县公安局。住所地：温县太行路西段***号。
法定代表人付新会，男，该局局长。
委托代理人焦卫强，男，该局治安大队副大队长。
委托代理人赵成君，男，该局法制大队副大队长。
上诉人杜素花因政府信息公开一案，不服沁阳市人民法院（2016）豫0882行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉杜素花，被上诉人温县公安局的委托代理人焦卫强、赵成君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2016年1月31日至2月19日间，原告杜素花通过邮寄方式向被告温县公安局邮寄了18封信息公开申请和1封举报材料，被告温县公安局于2016年2月26日对原告邮寄的18封政府信息公开申请和1封举报材料予以一并答复，原告杜素花不服，向焦作市公安局申请行政复议，焦作市公安局于2016年6月7日作出焦公复决字[2016]第257号行政复议决定书，撤销了被告温县公安局对原告作出的118条答复意见，由被告在规定期限内对原告重新答复。被告温县公安局于2016年6月30日作出关于杜素花申请信息公开的重新答复，内容为：1、你所申请公开的第1条信息内容，系公安机关在履行刑事司法职能过程中形成的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；2、你所申请公开的第2条信息内容中，关于“接受张明剑杜素花“非访”违法犯罪事实及证据”的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项之规定，因你申请内容不明确，应该作出更改或补充后再提出申请；关于“2014年3月26日，建议书中“非访”概念出于哪部法律、法规，请提供。”的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；3、你所申请公开的第3条信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；4、你所申请公开的第4条信息内容中，关于“要求出示刘永生相关户籍信息”的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、二十一条第（二）项之规定，因该信息涉及个人隐私，属于不得公开的政府信息；关于“要求告知查办民警基本情况以及要求确认相关行为是否合法”等内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；5、你所申请公开的第5条信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；6、你所申请公开的第6条信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；7、你所申请公开的第7条信息内容中，关于“要求出示刘永生相关户籍信息”的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、二十一条第（二）项之规定因涉及个人隐私，故属于不得公开的政府信息；其他要求，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；8、你所申请公开的第8条信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；9、你所申请公开的第9条信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；10、你所申请公开的第10条信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，该信息在我局不存在；11、你所申请公开的第11条信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，该项信息不属于政府信息，且第（2）项申请的内容已在相关的法律文书中载明，并已依法送达或告知于你；12、你所申请公开的第12条信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；13、你所申请公开的第13条信息内容中，第（1）项内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定，告知你该信息在我局不存在；第（2）项内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；14、你所申请公开的第14条信息内容中，第（1）项关于视频资料的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，告知你该信息在我局不存在；第（1）项关于符合延长办案的内容以及第（2）项内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，不属于政府信息；15、你所申请公开的第15条信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；16、你所申请公开的第16条信息内容中，第（1）、（3）项内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，不属于政府信息；第（2）项内容根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定，告知你该信息在我局不存在；17、你所申请公开的第17条信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息；18、你所申请公开的第18条信息内容中，关于“请求出具受案回执”的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，因案发时没有相关法律规定有“出具受案回执”的程序，所以该信息不存在；其他要求，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定不属于政府信息。当日，被告将该答复邮寄送达给原告杜素花。原告杜素花收到后仍不服，认为被告对自己提出的18条政府信息公开申请合并一个答复的方式违法，向本院提起行政诉讼，要求撤销该重新答复并确认该重新答复方式违法，按照一申请一答复的原则，重新作出答复。此为本案事实。
原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条之规定，行政机关依申请公开政府信息，应当在法定期限内按照申请人要求的形式予以提供。被告温县公安局在收到焦作市公安局下达的焦公复决字[2016]第257号行政复议决定书后，针对原告的18条申请内容，在法定期限内于2016年6月30日重新作出信息公开答复，并将该答复邮寄送达原告杜素花，符合政府信息公开条例的有关规定，履行了政府信息公开义务。关于被告温县公安局针对原告杜素花的18条信息公开申请在一份书面答复中一并予以答复的方式是否违法问题，按照《政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息的形式原则上应当按照申请人要求的形式予以提供。该条例并未对同一行政机关针对同一申请人的多份申请能否合并答复作出明确规定。因此，行政机关为了提高行政效率，针对同一申请人的多份申请采用上述答复方式亦无不当，且合并答复亦未影响申请人申请复议、提起诉讼等权利。故原告杜素花要求撤销被告温县公安局于2016年6月30日作出的信息公开重新答复，并确认答复方式违法，责令按照一申请一公开的方式重新作出答复的诉讼请求，不予支持。依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项规定，判决：驳回原告杜素花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杜素花负担。
杜素花不服原审判决，向本院提起上诉，请求:1、撤销沁阳市人民法院（2016）豫0882行初35号行政判决；2、依法改判、确认被上诉人把不同时间、不同性质的18个信息公开和一个举报案件合并一个答复的方式违法并纠正；3、一、二审诉讼费由被告承担。其上诉理由主要有：原审判决驳回杜素花诉讼请求，仅引用了最高法的法律解释，没有法律依据支持，是不合法的。违反《最高人民法院关于司法解释工作若干规定》第14条规定。
被上诉人温县公安局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的理由不能成立。请求：驳回上诉，维持原判。
二审期间，上诉人杜素花提交两组证据，第一组：2016年4月21日焦作市公安局定和分局对姜小才的回复三份；第二组：2017年2月8日武陟县公安局对杜素花政府信息公开申请的答复三份。以上两组证据证明：其他公安部门对政府信息公开申请都是一申请一答复，按照公安部对信息公开一事一申请的要求，公安机关也应当一申请一答复。同样是公安部门同一地区的公安部门都在依法行政，温县公安局合并答复是违法的。温县公安局质证称，第一组证据真实性、合法性、关联性有异议。第二组证据真实性、合法性无异议，关联性有异议。其他公安部门对信息公开没有合并答复不违法，不能证明我们合并答复就是违法的。本院对上述证据认证如下，上诉人提供的两组证据系其他公安部门对有关信息公开申请所作的答复，与本案不具有关联性，本院对该两组证据不予认定。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议核心是针对申请人的多个申请，行政机关能否在一个答复中予以一并答复。对此问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》中并无具体规定。本案中，上诉人在上诉中请求确认被上诉人18个信息公开和一个举报案件合并答复违法，焦作市公安局作出的行政复议决定已经认定上诉人提出的举报内容不属于申请政府信息公开范畴，决定维持被上诉人对该举报内容的原答复意见。被上诉人温县公安局在收到焦作市公安局下达的行政复议决定书后，在法定期限内在一个答复中对杜素花的18条信息公开申请重新予以一并答复，兼顾了行政效率和申请人的合法权益，符合节约行政成本、提高工作效率的原则，其行为并不违反相关法律法规。至于上诉人提出的一审仅引用司法解释的问题，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》是指导各级人民法院审理政府信息公开行政案件的司法解释，一审法院在信息公开案件中引用该解释作出判决并不违反相关规定。综上，一审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持；上诉人杜素花的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人杜素花负担。
本判决为终审判决。
审判长 李培军
审判员 拜建国
审判员 赵秀芳
二〇一七年三月二十二日
书记员 杨 颖