河北省涉县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）涉行初字第42号
原告田资源，农民。
委托代理人杨连斌。
被告成安县国土资源局。
法定代表人王志强，任局长。
住所地邯郸市成安县乾侯路**号。
委托代理人孔德顺。
委托代理人李炳辉，河北大法光律师事务所律师。
原告田资源不服被告成安县国土资源局行政处罚决定一案，于2013年5月20日向成安县人民法院提起行政诉讼。成安县人民法院报请邯郸市中级人民法院指定管辖，邯郸市中级人民法院于2014年6月10日作出（2014）邯市行辖字第106号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2014年9月29日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭审理了本案。原告田资源及其委托代理人杨连斌，被告成安县国土资源局的委托代理人孔德顺、李炳辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告成安县国土资源局于2012年12月7日作出成国土罚字（2012）第0021号国土资源违法案件行政处罚决定书，认定：田资源于1991年3月份在东漳河村南、邯大路北侧占用自己承包地建加工厂一处，1995年9月29日将该地办理了成集建（证）字第95年06004号集体土地建设用地使用证，批准面积南北5米，东西40米，计200平方米，使用期限2000年止，到期后未申请续期，现在该地方上居住使用的30平方米房屋处于违法状态，违反了《中华人民共和国土地管理法》第59条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条的规定，给予田资源行政处罚，没收田资源在非法占用土地上的建筑物及其他设施。田资源不服该行政处罚决定，向邯郸市国土资源局申请复议，邯郸市国土资源局于2013年4月28日作出邯国土资复决字（2013）第01－1号行政复议决定书，维持成安县国土资源局作出的成国土罚字（2012）第0021号国土资源违法案件行政处罚决定书的具体行政行为。
被告成安县国土资源局在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、2012年9月13日成安县漳河店镇东漳河村民委员会证明复印件，证明原告占地的事实；
2、现场勘验笔录复印件，证明原告占地面积及现状；
3、行政处罚听证告知书、送达听证告知书回证、原告听证申请、听证通知书、听证通知书送达回证、听证记录、集体土地建设使用证、东漳河村委会证明、田资源身份证和听证意见书的复印件，证明因当事人申请举行听证；
4、调查报告复印件，证明原告违法占地事实以及处理意见；
5、行政处罚决定书以及送达回证的复印件，证明作出的具体行政行为并向当事人送达；
6、成国土罚字（2012）第08010号行政处罚决定书以及撤销处罚决定书通知，证明之前曾对原告占地做过处罚决定但后来撤销了，（2012）第08010号行政处罚决定作废。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第59条、第76条。
原告田资源诉称，我因没有宅基地居住，1991年经村委批划并经被告报政府批准，由被告于1995年9月29日给我颁发宅基地使用证后，我就在争议地上建筑住宅，为经济发展需要，我在我的宅基地内建了一项家庭副业（加工厂）。因我申请换发宅基地的时候，全县均不予换发宅基地使用证，为此，我的使用证未换发，但在我建房做宅基地使用该争议地的时候是持证使用。被告所适用的法律存在错误，因为《河北省农村宅基地管理规定》第26条明确规定：本规定的各项行政处罚，涉及农村居民非法占地建住宅的，由乡（镇）人民政府决定，其他的由县级以上人民政府土地管理部门决定。据此，我所使用的宗地不存在违法的情节，请求判决撤销被告成安县国土资源局在2012年12月7日作出的成国土罚字（2012）第0021号国土资源违法案件行政处罚决定书。
原告在举证期限内向本院提交以下证据：
1、成国土罚字（2012）第0021号行政处罚决定书复印件一份，证明被告对原告行政处罚行为有过错；
2、邯国土资复决字（2013）第01-1号行政复议决定书复印件一份，证明目的同证1，也证明了诉讼时效；
3、成安县漳河店镇东漳河村民委员会2000年5月10日证明复印件一份，证明行政机关处罚的占地是原告唯一的住所地，原告是持有合法的证件建房的，被告证据1是虚假的；
4、成安县漳河店镇东漳河村民委员会2012年11月1日证明复印件一份，证明田资源曾用名田振炼，也证明原告在村里没有别的宅基地；
5、成集建（证）字第95年06004号集体土地建设用地使用证复印件一份，证明原告在该地建房是获得合法渠道审批的，原告所使用土地是供居住使用的，不是工厂。
被告成安县国土资源局辩称：我局作出的（2012）第0021号行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，原告所提事实和理由是不能成立的。原告田资源于1991年3月份在东漳河村南、邯大路北侧占用自己承包地建加工厂一处，1995年9月29日将该地办理了成集建（证）字第95年06004号集体土地建设用地使用证，批准面积南北5米，东西40米，计200平方米，使用期限2000年止，到期后原告未申请续期，现原告在该地方上居住使用的30平方米房屋处于违法状态，违反了《中华人民共和国土地管理法》第59条的规定，所以说原告的违法占地事实清楚。原告田资源在诉状中称原告所使用的宗地根本不存在任何违法情节，1995年9月29日国土资源部门给原告颁发了使用证，因为国土部门在原告申请换发宅基地的时候，全县均不换发宅基使用证，为此原告的使用证未换发，但我建房做宅基地的时候是持证使用。我局认为原告在东漳河村南，邯大路北侧占地在1995年办理了土地使用证，批准使用年限到2000年止，但到期后田资源未申请续期，事实清楚，应按违法占地处理。原告所称全县均不换发宅基使用证与事实不符。原告在诉状中称被告所适用的法律错误，原告称依据《河北省农村宅基地管理规定》第二十六条规定，涉及农村居民非法占地建住宅的，由乡镇人民政府决定。我局认为原告所称的《河北省农村宅基地管理规定》是1992年7月8日颁布的，2002年7月1日《河北省农村宅基地管理办法》施行后，《河北省农村宅基地管理规定》已废止，属作废法规，已不能作为法律法规依据使用。综上，我局作出的（2012）第0021号行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，请求维持。
经庭审举证质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：证1有异议，不真实，上面签字的苑光军不是村委会成员，他是村党支部书记，与原告提供的两个村委会证明以及原告所提交的集体土地建设用地使用证相互矛盾，不可作为本案证据使用；证2有异议，不真实，现场勘验笔录没有原告签名，上面标注的面积不是实际面积，现场勘验的图没有四至；证3听证手续过程均是真实，但是没有向原告告知听证的结果，行政处罚法听证程序有规定听证结果应告知当事人；证4有异议，处罚案件来源不清楚，调查证据不充分，没有证据材料来支持调查报告，调查报告是虚假的；证5行政处罚是有的，也向原告送达了，但处罚行为是重复处罚行为，重复处罚行为从被告的卷宗就可以看出，在之前就有过第08010处罚决定，后来有一个第0021号处罚决定，根据行政处罚法规定同一违法行政行为不可重复处罚，认为第0021号处罚是无效的处罚；证6证据本身没有异议，第08010号处罚决定向原告送达，原告因对处罚决定有异议，没有签送达回证，直接向县政府和国土局反映，国土局经过核实，及时对处罚予以纠正就是撤销了该处罚决定，该证据可以证明被告已经对原告进行了一个完整的处罚行为，也证明了第0021号处罚决定是重复处罚决定，是违法的。对法律依据的质证意见为使用法律错误。被告对原告证据的质证意见为：对证1、2没有异议；证3有异议，不是事实；证4有异议，与本案无关；证5有异议，该证2000年就到期了，是无效证件。
经审理查明，原告田资源在成安县漳河店镇东漳河村南、邯大路北侧，占用土地建房一处使用至今。2012年12月7日，被告成安县国土资源局作出成国土罚字（2012）第0021号国土资源违法案件行政处罚决定书，认定：田资源于1991年3月份在东漳河村南、邯大路北侧占用自己承包地建加工厂一处，1995年9月29日将该地办理了成集建（证）字第95年06004号集体土地建设用地使用证，批准面积南北5米，东西40米，计200平方米，使用期限2000年止，到期后未申请续期，现田资源在该地方上居住使用的30平方米房屋处于违法状态，违反了《中华人民共和国土地管理法》第59条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条的规定，给予田资源行政处罚，没收田资源在非法占用土地上的建筑物及其他设施。原告田资源不服该行政处罚决定，向邯郸市国土资源局申请复议，邯郸市国土资源局于2013年4月28日作出邯国土资复决字（2013）第01－1号行政复议决定书，维持成安县国土资源局成国土罚字（2012）第0021号国土资源违法案件行政处罚决定书。原告田资源不服复议决定，于2013年5月20日向成安县人民法院提起行政诉讼。成安县人民法院报请邯郸市中级人民法院指定管辖，邯郸市中级人民法院于2014年6月3日作出（2014）邯市行辖字第106号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。
以上事实由当事人陈述、行政处罚决定书、行政裁定书等在卷佐证。
本院认为，被告成安县国土资源局以原告违法占地建房为由，并根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定没收原告田资源在非法占用土地上的建筑物及其他设施，但《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定“……对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”，被告未提供证据证明其所称的原告田资源非法占用的土地符合土地利用总体规划，属主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告成安县国土资源局于2012年12月7日作出的成国土罚字（2012）第0021号国土资源违法案件行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告成安县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。
审 判 长 孙素芳
代理审判员 白志秀
代理审判员 马丽平
二〇一四年十二月三日
书 记 员 赵敏娜