浙江省绍兴市上虞区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0604行初103号
原告胡烨飙，男，1970年8月8日出生，汉族，住绍兴市上虞区。
被告绍兴市上虞区住房和城乡建设局，统一社会信用代码：113306820025905932，住所地绍兴市上虞区百官街道江东路119号。
法定代表人祝荣法，局长。
出庭人员叶小群，副局长。
委托诉讼代理人（特别授权）许一超，被告单位工作人员。
委托诉讼代理人（特别授权）王伟龙，浙江曹娥江律师事务所律师。
原告胡烨飙诉被告绍兴市上虞区住房和城乡建设局政府信息公开一案，于2017年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告胡烨飙、被告绍兴市上虞区住房和城乡建设局副局长叶小群，委托诉讼代理人许一超、王伟龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月26日，原告胡烨飙向被告绍兴市上虞区住房和城乡建设局提出申请，申请公开“证书编号2004-02物业管理三级资质行政许可审批档案，及该许可证的监督检查记录”，被告绍兴市上虞区住房和城乡建设局于2017年6月12日对原告胡烨飙作出“（2017）绍虞住建局第1号”《政府信息公开告知书》，认为原告申请公开的上述政府信息，因涉及第三方商业秘密和个人隐私，第三方在征求意见后不同意公开，且不公开不会对公共利益造成重大影响，决定不予公开。
原告诉称，原告要求被告公开其颁发的证书编号2004-02物业管理三级资质行政许可审批档案，及该许可证的监督检查记录。2017年6月12日原告收悉被告告知书，对此，针对被告继续缔造理由，设置障碍，极度不满，针对被告相关责任人员败坏政府公信，知法违法行为，义愤填膺。党的十八大以来，中央始终以高压手段惩治腐败，对腐败“零”容忍，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，特提起诉讼，请求如下：1、要求判决被告向原告公开被告颁发的“证书编号2004—02物业管理三级资质”行政许可审批档案，及该许可证的监督检查记录；2、被告承担诉讼费用。
被告绍兴市上虞区住房和城乡建设局辩称，2017年5月26日，原告胡烨飙向被告绍兴市上虞区住房和城乡建设局提出申请，申请公开“证书编号2004-02物业管理三级资质行政许可审批档案，及该许可证的监督检查记录”政府信息。因上述政府信息系被告行政许可审批、监督检查过程中制作或获取的政府信息，其中相关资料涉及第三方绍兴上虞凯得社区服务有限公司的商业秘密和个人隐私。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，申请公开的政府信息涉及商业秘密，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。为此，被告就原告的申请公开的政府信息向第三方绍兴上虞凯得社区服务有限公司书面征求意见，第三方在《政府信息公开征求意见反馈表》中明确表示，不同意公开。同时，原告申请政府信息公开的用途为科研，不公开不会对公共利益造成重大影响。为此，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条之规定，于2017年6月12日依法作出（2017）绍虞住建局第1号《政府信息公开告知书》，对原告申请公开的政府信息决定不予公开，并将告知书和征求反馈表送达给原告。
被告认为，对原告申请公开的政府信息决定不予公开，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，且程序合法。
原告申请公开的“资质证书（证书编号2004-02）”的行政许可审批档案，被告认为因涉及权利人商业秘密，公开后可能损害权利人合法权益，应当书面征求权利人的意见后才能决定是否公开。1、根据《浙江省物业管理企业资质管理办法》第五条、第七条规定，物业管理三级资质由县（市）物业主管部门评定并颁发资质证书，因此，被告具有该项行政职责，为涉案物业资质证书评定和颁发的法定机构；2、“资质证书（证书编号2004-02）”的行政许可审批档案，涉及权利人的商业秘密。根据《浙江省物业管理企业资质管理办法》第六条规定，申请评定资质等级的物业管理企业应提交下列材料：①、物业管理企业资质申报表；②、营业执照和法定代表人身份证件，股东单位的营业执照，物业管理企业的决议、章程；股份制企业应提供股东协议，股东身份证件；③、建设部颁发的物业管理企业经理岗位证书，省建设厅颁发的从业人员岗位证书，以及管理人员、有职称人员专业技术职务资格证书；④、物业管理委托合同；⑤、物业管理业绩材料；⑥、法定验资或审计部门出具的企业财务审计报告。上述物业管理企业提交的材料，均为被告履行行政许可职责过程中获取的政府信息，但被告认为该信息涉及权利人的商业秘密。3、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条之规定，申请公开的政府信息涉及商业秘密，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见。
对原告申请公开的“资质证书（证书编号2004-02）”的监督检查记录。被告认为因涉及权利人商业秘密、个人隐私，公开后可能损害权利人合法权益，应当书面征求权利人的意见后才决定是否公开。行政机关对被许可人的监督检查，主要包括书面检查、抽样检查、实地检查、被许可人的自检等，上述监督检查记录均会涉及权利人的商业秘密和个人隐私，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条之规定，申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。
被告就原告申请公开的政府信息向第三方绍兴上虞凯得社区服务有限公司书面征求意见，第三方在《政府信息公开征求意见反馈表》中明确表示，不同意公开。同时，原告申请政府信息公开的用途为科研，不公开不会对公共利益造成重大影响。为此，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条之规定，于2017年6月12日依法作出（2017）绍虞住建局第1号《政府信息公开告知书》，对原告申请公开的政府信息决定不予公开，并将告知书和征求反馈表送达给原告。
综上，被告认为，原告申请公开“证书编号2004-02物业管理三级资质行政许可审批档案，及该许可证的监督检查记录”政府信息，“因涉及权利人商业秘密、个人隐私，公开后可能损害权利人合法权益”，因权利人不同意公开，且经被告调查核定认为申请公开的政府信息涉及权利人的商业秘密和个人隐私。同时原告申请政府信息公开的用途为科研，不公开不会对公共利益造成重大影响。据此，被告依法作出（2017）绍虞住建局第1号《政府信息公开告知书》，对原告申请公开的政府信息决定不予公开。被告的上述行政行为认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，且程序合法，原告申请被告履行法定职责的理由不能成立，故请求法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。
被告绍兴市上虞区住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：
1、政府信息公开申请表一份，证明原告于2017年5月26日以科研用途为由，向被告申请公开“证书编号2004—02物业管理三级资质行政许可审批档案，及该许可证的监督检查记录”；2、政府信息公开征求意见反馈表一份，证明第三人不同意公开原告申请的内容，被告依法履行行政职责的行为；3、（2017）绍虞住建局第1号政府信息公开告知书一份，证明被告依法履行行政职责的行为；4、编号为2004—02资质证书复印件一份，证明案涉行政许可行为由被告作出；5、《浙江省物业管理企业资质管理办法》，证明被告作出案涉行政许可行为的法律依据；6、《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明案涉行政许可适用的法律依据。
上述证据经庭审质证，原告认为：证据1是我的申请，无异议；证据2、3、4、5、6，被告均无异议。本院对上述由被告提供的证据的“三性”均予以确认。
经审理查明，上虞市凯得社区服务有限责任公司成立于2000年4月13日，2016年6月23日更名为绍兴上虞凯得社区服务有限公司。2004年12月18日，上虞市建设局向上虞市凯得社区服务有限责任公司颁发“证书编号2004—02，资质等级三级”的《中华人民共和国物业管理企业资质证书》。
2017年5月26日，原告胡烨飙以获取信息用途用于科研为由，向被告绍兴市上虞区住房和城乡建设局申请要求公开由其颁发“编号2004-02号，资质等级三级的行政许可审批档案，及对该许可的监督检查记录”。被告以“因涉及权利人商业秘密、个人隐私，公开后可能损害权利人合法权益”为由，于2017年6月8日向绍兴上虞凯得社区服务有限公司发出《政府信息公开征求意见反馈表》，征求绍兴上虞凯得社区服务有限公司意见，同日该公司作出“不同意”的反馈意见。2017年6月12日，被告作出的“（2017）绍虞住建局第1号”《政府信息公开告知书》，以“因涉及第三方商业秘密和个人隐私，第三方在征求意见后不同意公开，且不公开不会对公共利益造成重大影响”为由，决定不予公开。被告用书面形式告知了原告。
本院认为，本案争议焦点：被告不予公开“编号2004-02号，资质等级三级行政许可审批档案，及对该许可的监督检查记录”，是否符合法律规定。该焦点涉及两项公开事项，一是被告行政许可的审批档案公开；二是被告对许可后的监督检查公开。
焦点第一项，根据《浙江省物业管理企业资质管理办法》第六条，申请评定资质等级的物业管理企业应提交1-6项材料，和该管理办法第七条“物业管理企业资质管理实行分级审批制度，……三级由所在县（市）初审，初审合格后报各地级市物业管理主管理部门核准”的规定。从申请评定资质等级应提交的各项材料和内容分析，可能涉及绍兴上虞凯得社区服务有限公司从业人员的个人权益和隐私；“政府信息涉及商业秘密、个人隐私”的确认是“行政机关认为”，而非涉案当事人；从职权分析，被告履行的是报上级主管部门核准的初审之职责。被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。……”的规定，第三方绍兴上虞凯得社区服务有限公司在被告征求是否同意公开时，作出“不同意”的书面意见，被告绍兴市上虞区住房和城乡建设局依法履行规定之职责，其作出“不予公开编号2004-02号，资质等级三级行政许可审批档案”的这部分决定，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定。
焦点第二项，被告对许可后的监督检查公开。根据《浙江省物业管理企业资质管理办法》第九条“物业管理资质等级实行动态管理，每两年核定一次。……”的规定，被告应当对绍兴上虞凯得社区服务有限公司的物业管理资质等级实行动态管理，“每两年核定一次”是政府职能部门依规定履行审查核定的具体要求，也是动态管理所必须的内容。政府职能部门依照规定履行审查核定作为行政管理的方法，“每两年核定一次”所获得的审查核定资料，是履行职责过程中制作或者获取，属于政府信息的范围。该些审查核定资料的公开无需征求第三方的意见，依法应当公开。被告不向原告公开履行审查核定的资料，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定。
综上，原告申请被告行政许可的审批档案公开的请求，与相关规定不符，本院依法不予支持；申请被告公开对绍兴上虞凯得社区服务有限公司颁发“证书编号2004—02，资质等级三级”的监督检查的请求，符合相关规定，原告的该项诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：
被告绍兴市上虞区住房和城乡建设局在本判决生效后五个工作日内，向原告胡烨飙公开对“编号2004-02号，资质等级三级”行政许可的监督检查资料；
驳回原告胡烨飙的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告绍兴市上虞区住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 夏增铨
人民陪审员 项新法
人民陪审员 屠兴忠
二〇一七年八月七日
书 记 员 徐淑娜
附：本判决适用的相关法律、法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。