贵州省黎平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔2631刑初219号
公诉机关贵州省黎平县人民检察院。
被告人谢朝辉，男，1978年10月2日出生，汉族，大学专科文化，中共党员，户籍所在地黎平县，现住黎平县，系黎平县岩洞镇财政所所长。因涉嫌犯贪污罪，2016年8月2日经黎平县人民检察院决定对其取保候审。
辩护人龙泽，贵州全红律师事务所律师。
被告人张有志，男，1985年12月29日出生，汉族，大学本科文化，贵州省岑巩县人，居民身份证号码5226261985********，中共党员，住贵州省黎平县。中共黎平县岩洞镇党委原党委委员，组织委员，分管财政工作，现为黎平县岩洞镇人民政府副乡级干部。因涉嫌犯贪污罪于2016年8月3日经黎平县人民检察院决定对其取保候审。
辩护人罗鹏，贵州通衢律师事务所律师。
贵州省黎平县人民检察院以黎检公诉刑诉〔2016〕226号起诉书指控被告人谢朝辉、张某1犯贪污罪，于2016年12月8日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理了本案，黎平县人民检察院指派检察员潘某出庭支持公诉，被告人谢朝辉、张某1及其各自的辩护人龙泽、罗鹏到庭参加诉讼。现已审理终结。
黎平县人民检察院指控：2012年底到2013年初，黎平县岩洞镇人民政府在向有关部门申报得“黎平县2012年省减贫奖励岩洞镇新洞村山羊养殖项目”的财政扶贫资金人民币50万元，根据时任中共岩洞镇党委书记詹某的安排，由分管财政工作的副镇长赵某1、财政所所长谢朝辉具体到黎平县扶贫办做好对接工作及组织项目实施。在赵某1调离岩洞镇人民政府后，由该镇组织委员的被告人张某1负责该项目的资金审批事项。岩洞镇人民政府在实施“黎平县2012年省减贫奖励岩洞镇新洞村山羊养殖项目”时，实际只购买120多只山羊分给农户饲养，花去项目资金人民币143800元，后采取虚报套取该项目资金人民币356200元，然后岩洞镇人民政府将其中的20万元上交给黎平县扶贫开发办公室使用，余下156200元由谢潮辉保管。2013年中旬，詹某、谢朝辉、赵某1三人私分其中的3万元，每人得人民币1万元；2013年年底，岩洞镇党委、政府的全体领导班子成员通过会议形式同意又将11万元以发年终福利的形式在党政班子成员、谢朝辉等11人进行私分，并由分管财物工作的被告人张某1及财政所所长谢朝辉负责具体操作，每人分得1万元。案发后，涉案赃款156200元已上交黎平县监察局专用账户。
在庭审中，黎平县人民检察院向法庭出示相关的书证、证人证言、被告人张某1和谢朝辉的供述材料及相关视听资料左证。
公诉机关认为，被告人张某1和谢朝辉身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，在套取国家扶贫项目资金后进行私分，其行为已构成贪污罪，提起公诉，请依法判处。
被告人谢朝辉辩称：我只是一般工作人员，虚报套取这些扶贫项目资金以及套得这资金后怎样使用，均是按照镇领导的意思去办理的。至于私分这项目资金也是镇领导班子成员开会决定的，我也是按照他们的会议决定去执行。总之，由于我立场不坚定只是盲目服从领导去执行，才犯下的错误，且所分得的钱已全部上缴纪委。为此，请求人民法院从轻处罚。
被告人谢朝辉的辩护人辩称：1、在实施岩洞镇新洞村山羊养殖项目中，实施该项目的组长是詹某（时任岩洞镇党委书记），副组长是赵某1（副镇长），被告人谢朝辉只是成员之一，决定购买多少只羊，虚报多少只羊，都是镇领导与卖羊的老板说好了，后来在报账的时候，谢朝辉只是按照领导安排去办理，在虚报得钱后，按照领导的意思，除上交县扶贫办的钱后，余下由谢朝辉保管；在2013年底也是镇领导班子开会决定将11万元以年终福利进行发放，谢朝辉没有参加会议，他只是按照会议决定被动服从执行，因此系从犯；2、被告人谢朝辉自愿认罪，主动上缴所得的赃款人民币2万元，且在多年工作中，积极肯干，多次获得有关单位的表彰，又是初犯、偶犯。鉴于其犯罪情节轻微，请求依法对被告人免予刑事处罚。
被告人张某1辩称：我在接替赵某1分管财政工作时，岩洞镇新洞村山羊养殖项目已经验收结束了，后来在该项目报账中，参与项目的资金审批事项，但我不知道其中有虚报套取该项目资金情况，谢朝辉也不跟我说这些情况，直到2013年年底，岩洞镇党政领导班子在开会时提出要发年终福利时，要我电话询问财政所所长谢朝辉还有什么钱可以发，当时谢朝辉说还有新洞村山羊养殖项目的返还款10多万元，这时我才知道有这笔资金，后将这笔资金用来发放年终福利，也是经过镇党政班子全体成员开会决定的，我没有决定权。我分得的1万元已经上缴纪委。鉴于我是初犯，请求人民法院对我免予刑事处罚。
被告人张某1的辩护人辩称：1、被告人张某1是被动参与分得的1万元，且赃款已全部上交纪委；2、主动配合检察机关办案，在庭审中自愿认罪，可以认定为坦白；3、在工作中表现很好，是初犯。因此，建议对被告人张某1免予刑事处罚。
经审理查明：2012年底到2013年初，黎平县岩洞镇人民政府在向上级有关部门申报“黎平县2012年省减贫奖励岩洞镇新洞村山羊养殖项目”获批财政扶贫资金人民币50万元，拟在黎平县岩洞镇新洞村发展山羊养殖，养殖规模为628只，该项目成立了实施领导小组，组长詹某（时任岩洞镇镇长）、副组长赵某1（副镇长）、吴某1（副镇长）、成员谢朝辉等人，在该项的实施过程中，黎平县扶贫开发办公室由于办公经费紧缺等原因，授意岩洞镇人民政府要从该项目的资金中套出部分资金作为管理费上交到县扶贫办，这样，根据时任中共岩洞镇党委书记詹某的安排，由当时的分管财政工作副镇长赵某1、岩洞镇财政所长的被告人谢某等具体负责到县扶贫办做好对接工作及组织实施。岩洞镇人民政府在实施“黎平县2912年省减贫奖励岩洞镇新洞村山羊养殖项目”中，实际只购买了120多只山羊分给新洞村村民饲养，花去项目资金人民币143800元，然后通过虚列购买山羊的发票及虚列山羊发放清册等共虚报套取该项目的扶贫专项资金人民币356200元，岩洞镇人民政府将其中的20万元上交给黎平县扶贫开发办公室使用，余下人民币156200元由谢潮辉进行保管。2013年中旬，詹某、谢朝辉、赵某1三人将谢朝辉保管的款项中的3万元进行私分，每人得1万元；2013年年底，岩洞镇党委政府领导班子的全体成员通过会议形式同意将谢朝辉保管的款项中的11万元以年终福利的形式在党政班子成员、谢朝辉等11人进行私分，并由分管财物工作的被告人张某1和谢朝辉负责具体造册发放，每人得1万元。
同时查明，赵某1调离岩洞镇后，张某1从2013年5月9日开始分管该镇财政工作，负责项目的资金审批事项；案发后，涉案的资金人民币156200元，涉案人员已全部退回，并已上缴到黎平县监察局专用账户。
上述事实，有下列经庭审质证的证据证实：
一、书证
（1）立案决定书、采取强制措施法律文书等诉讼文书资料，经过审查，本案诉讼程序合法有效。
（2）户籍证明证实：被告人谢朝辉、张某1作案时均已年满18周岁。
（3）任职资料：①2007年12月26日，张某1到黎平县平寨乡农牧站参加工作，2011年9月23日转为公务员；2012年10月18日任中共黎平县岩洞镇党委专职组织委员，2013年5月9日开始分管该镇财政、“一事一议”等工作，2016年8月10日被免职。②1994年9月8日谢朝辉到坝寨乡财政所工作；2005年到高屯镇财政所工作；2010年7月20日任岩洞镇财政所副所长；2012年7月16日任岩洞镇财政分局局长（所长）。证实二人均有职务上的便利。
（4）调取证据清单即黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目合同及相关财务资料证实：黎平县岩洞镇人民政府在2012年12月14日向扶贫部门申报实施“黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目”获得扶贫资金人民币50万元后进行招标采购山羊情况、项目验收情况、以及与县财政局请款报账情况，在报账单有谢朝辉是经办人，张某1审核签发意见、也有詹某的签发意见。
二、证人证言
（1）证人詹某（时任岩洞镇党委书记）的证言证实：在2012年12月前任岩洞镇镇长，2013年任镇党委书记到案发，班子分工副镇长赵某1分管财政工作，赵某1调到县机关后，2013年5月由张某1分管财政工作。2012年年底，扶贫部门要在岩洞镇实施“岩洞镇新洞村山羊养殖项目”，但县扶贫办要收起项目管理费，我安排赵某1和谢朝辉去与扶贫办做好对接工作，扶贫办指定的一个叫邓老板（邓某）采购山羊，后来赵某1跟我汇报说邓老板已经把山羊拉来并发给老百姓了，其他具体情况我就不过问了。再后来谢朝辉跟我汇报说已向县扶贫办交了20万元的管理费；大概2013年89月，谢朝辉跟我讲实施这个项目很辛苦，问我是否可发点补助，我也同意，后来谢朝辉拿得1万元钱给我，直到检察机关调查此事后，我才知道他只发给我、赵某1和他。
2013年年底，在岩洞镇党政班子成员联席会议上，镇长吴某2等人提议讲要发年终福利，当时问分管财政工作的张某1是否有钱发福利，张某1又向财政所所长谢朝辉问财政还有什么钱吗？谢朝辉讲还有新洞村山羊养殖项目余款十多万元的扶贫资金，但这钱不能动，我也不赞成拿这钱来发，但班子的许多成员人都讲这项目都已经验收了，可以用这钱来发，于是我就同意了，这样在所有班子成员和谢朝辉共11人发，分二次发放，每次5000元，每人得10000元。后来纪委介入调查后大家都全部退了。
（2）证人赵某1（时任岩洞镇副镇长）的证言证实：2012年底根据詹某书记的安排，我和谢朝辉一起到县扶贫办与杨某2对接好新洞村山羊养殖项目，养殖账务资料是谢朝辉整理的，关于项目的事我都是请示了书记詹某的。2013年初，邓老板拉来了一卡车的山羊，我没有具体点数，认为拉的羊与申报的数字一样的。2013年5月我调到县政协工作了，也就不知道后来的事情了。到2013年年底，谢朝辉联系我，在我家楼下，他拿一扎钱给我，说是詹某书记要他拿给我的，我回家后清点有1万元，后来退给岩洞镇纪委书记吴某1了。
（3）证人邓某证言证实：2011年到2013年我在锦屏县经营养殖场养殖过山羊。我通过招投标获得“黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目”供应资格，并与岩洞镇签定了山羊供应协议。当时该镇一个女书记跟我讲，羊由政府通知你送多少，你就送多少，不能按合同的数量送，多出来的钱要退给岩洞镇政府，作其他开支。我想只要不少我的羊钱，多的退给政府也是可以的，我也同意了。按合同规定我向他们供应628只羊，价款50万元，但我实际只是送一车共120多只，总价款是14万多元，多出来的35万元，我已经退给岩洞镇财政所的谢所长了。送羊时是谢所长与一个女副镇长一起来与村民点数的。
（4）证人赵某2的证言证实：我得帮邓某卖山羊给黎平县岩洞镇，只送得100多只羊到岩洞镇的一个路口，陪邓某去结过账，我得借过10万元给邓某做周转，邓某在岩洞镇结账得钱后，还给我了。
（5）证人吴某1（时任岩洞镇纪委书记）的证言证实：2012年岩洞镇新洞村山羊养殖项目实施方案是我写的，后拿给财政所所长谢朝辉去县扶贫办交的，其他事情我均不参与，也不知道。2013年年底，詹某书记讲要适当给大家发年终福利，后来谢朝辉分二次拿了1万元钱给我，但是什么钱没有明确，我也不清楚。后来班子成员分得的这钱都已上缴县纪委，总的有156200元。
（6）证人张某2（时任岩洞镇副镇长）的证言证实：2013年年底的时候，在镇党委书记詹某的主持下，开会研究年终福利问题，听分管财政的张某1讲有项目结余款可以发，到底是什么项目我不清楚，所以我也不反对，会后不久，由财政所所长谢朝辉分二次共拿得1万元钱给我。县纪委查了，要求我们将钱退给吴某1统一上交了。
（7）证人吴某2（时任岩洞镇副书记、镇长）的证言证实：2013年年底，岩洞镇召开党政班子联席会议，有人提议发点福利，当时分管财政工作的组织委员的张某1就讲，镇里面实施新洞村山羊养殖项目还留有10多万元，项目已经审计，可以用来发福利。后来分二次发，每人发了1万元。新洞村山羊养殖项目具体情况我不清楚，我也没有参与实施。我分得的钱已交给吴某1转交到县纪委了。
（8）证人吴某3（时任岩洞镇人大主席）的证言证实：2013年年底，岩洞镇开党政联席会议在书记詹某的主持下开会，有人提议发点年终福利，当时分管财政工作的组织委员的张某1就讲：“钱倒是有，但是项目结余的钱，不知道敢不敢用。”詹某讲一年来大家都辛苦了，就用这个钱发福利。这样班子成员加上财政所长谢朝辉共11人，每人发1万元。具体由张某1与谢朝辉造册发放。这钱已退给纪委了。
（9）证人黄某、杨某1、徐某、欧某（时任岩洞镇领导班子成员）的证言证实：2013年年底了，岩洞镇开党政班子联席会议研究发年终福利问题时，当时分管财政工作的组织委员的张某1经与财政所所长联系后讲账上还有什么项目钱，经大家研究同意在班子成员和谢朝辉每人发1万元。后来就由财政所所长谢朝辉分二次造册发放。后来纪委调查时，大家都退了。
（10）证人杨某2（黎平县扶贫办项目管理股股长）的证言证实：2012年6、7月份，根据县扶贫办领导安排，将山羊养殖项目分给岩洞镇实施，这项目的资金是50万元。2012年底，副主任毛健跟我讲，已经与岩洞镇领导商量好了，在新洞村山羊养殖项目上套些钱来冲抵我们扶贫办到省、州办事尚欠的借款。在岩洞镇实施养羊项目后，我和毛健代表县扶贫办去参加验收的，岩洞镇有分管的副镇长赵某1、吴某1和所长谢朝辉，我们只是到一家养殖大户看了有几十头羊，就不到其他农户家查看了。后来扶贫办主任石宏全安排我从谢朝辉手中接收岩洞镇新洞村山羊养殖项目的管理费20万元，然后用这钱去归还扶贫办向林某借的款。2016年7月份，听石宏全讲岩洞镇自己也截留有15万元，被他们分了。
（11）证人宁某的证言证实：2011年到2013年，经领导安排，黎平县扶贫办先后跟林某借款20万元到省、州办事。后来扶贫办安排岩洞镇实施山羊养殖项目，从中套取了20万元来偿还林某的借款。
（12）证人吴某8的证言证实：2013年黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目我分得4头羊，但山羊发放清册上面写我领了50只羊，这是假的。这批羊有病毒，后来全部死了。
（13）证人张某3的证言证实：2013年黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目我以妻子林昌颜名字领了30多只，山羊发放清册上写120只是假。这批羊有病毒，后来全部死了。
（14）证人龙某的证言证实：2013年黎平县岩洞镇在新洞村实施山羊养殖项目，我以周盛兰名字领了30多头，山羊发放清册上写领120只是假。这批羊后来全部死了。
（15）证人周某1的证言证实：在2013年黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目我分得11只羊，但山羊发放清册上写领60只羊，这不是事实，也不是我签字的。这批羊有病毒，后来全部死了。
（16）证人吴某5的证言证实：我不知道有2013年黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目，是当时的村主任、村支书送我3只山羊，后来全部病死了，山羊发放清册上面写我领了40只羊，是假的，也不是我签字的，不是我的笔迹。
（17）证人周昌智的证言证实：岩洞镇新洞村山羊养殖项目是村会计龙某通知我去领羊，只领得1只羊，后来病死了。山羊发放清册上面写我领了18只是假，册子上面不是我签字的。
（18）证人吴祖亮的证言证实：2013年黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目是当时的村会计龙某通知我去领羊的，我只分得6头羊。这批羊有病毒，后来全部死了。山羊发放清册上面写我领了100只羊，不是我签字。
（19）证人甘荣进的证言证实：2013年黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目镇政府拉得120多只羊，我和张某3、龙某各领了30只，后来又分几只出去，我实际分得21只羊，是以儿子甘茂辉名字领的，这羊后来陆续生病死了。龙某拿得山羊发放册子来要我签字是120只羊，实际是30只。
（20）证人吴某7的证言证实：2013年黎平县岩洞镇在新洞村实施山羊养殖项目我不知道是如何实施的，我没有参加这个项目的验收，后来是领导要我验收单上签名的。
三、被告人的供述与辩解
（1）被告人谢朝辉的供述与辩解：岩洞镇申报得“黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目”后，根据詹某书记的安排我和赵某1负责与扶贫办做好对接工作，要求把项目具体涉及到的请款、报账、实施方案等工作落实好，该项目申报采购是628只山羊，得到的项目资金人民币50万元。后来按照领导的要求，在实际采购中只采购100多只山羊，实际花了项目款143800元，结余356200元，根据詹某书记的安排，我将其中的20万元作为项目管理费交给了黎平县扶贫办的杨某2，剩余156200元由我负责保管。2013年中旬根据詹某书记的安排，我从我保管的这款中拿出3万元以“辛苦费”的名义分给詹某、赵某1、我三人，每人得1万元；2013年年终，分管财政工作的张某1问我账上是否有钱发福利，我讲还有新洞村山羊养殖项目余款十多万元，是扶贫资金是不能动用。但后来根据张某1的指示，还是将这笔款以发放年终福利的形式分二次发给岩洞镇党政班子成员10人和我，每人1万元
总共发去11万元，剩余的16000余元用于岩洞镇政府项目验收及其他开支了。我分得的2万元已经退给纪委书记吴某1了。
（2）被告人张某1的供述和辩解：我是2013年5月份接替赵某1分管财政工作，这时我镇实施的新洞村山羊养殖项目已经验收结束，该项目的山羊采购及后来的项目验收我都没有参加，接手分管财政工作后，我根据谢朝辉整理的报账单、发票上签字，也不知道其中有套取项目资金的情况。2014年春节前，岩洞镇党委政府召开班子会，会上有人提出要发点年终福利，因为我是分管财政的，当时詹某书记就问我是否有钱发福利，我讲没有。詹某又要我问财政所所长谢朝辉，谢朝辉跟我讲还有新洞村山羊养殖项目的老板返还的款10多万元，这钱是不能动的，是否可以用由你们领导决定，这样我将谢朝辉反馈的情况在班子会上提出来，后大家认为这个项目已经实施结束，验收合格，剩余的钱可以用了，最后由詹某决定用这笔钱发福利，发放范围是所有的班子成员和谢朝辉共11人，分二次发，每人1万元，共11万元，并要我通知谢朝辉造册发放。关于截留这笔项目资金，之前我一直不知道，领导及谢朝辉也从来不跟我讲过。我分得的1万元已经退给纪委了。
四、视听资料、电子数据：检察机关提供的讯问被告人的同步录音录像光盘五张证实侦查机关依法取得被告人的供述，排除非法证据。
以上证据经庭审质证，经审查认为证据来源合法，证据之间能相互印证属实，足以认定。
被告人谢朝辉、张某1及其辩护人在庭审中提交二被告人的现实表现材料及奖励证书、岩洞镇党委政府要求对其二人从轻处罚的书面要求。
本院认为，被告人谢朝辉、张某1身为国家工作人员，利用职务上便利，私分国家专项资金，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，已构成贪污罪，公诉机关指控被告人谢朝辉、张某1犯贪污罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人谢朝辉、张某1在共同贪污犯罪中，其地位、作用较小，且在提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪，积极全部退赃，且在庭审中自愿认罪，依法可以从轻、减轻或者免除处罚。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（一）项、第二款、第三款、第二十五条、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条及最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款（一）项、第十八条之规定，判决如下：
被告人谢朝辉犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人张有志犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、赃款人民币一十五万六千二百元依法予以没收，由收缴单位黎平县监察局上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴 远 芳
审 判 员 伍 晖
人民陪审员 陈 文 聪
二〇一七年三月六日
书 记 员 吴晨（代）