上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沪二中行终字第521号
上诉人（原审原告）郭勇生，男，1957年12月6日出生，汉族，户籍所在地上海市。
上诉人（原审被告）郭俊，男，1990年11月23日出生，汉族，户籍所在地上海市。
两上诉人的共同委托代理人王功林，上海烨豪律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人杨本和，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。
委托代理人应豪，男。
原审第三人上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市。
法定代表人江虹，上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司董事长。
委托代理人朱静洁，上海市竞业律师事务所律师。
委托代理人李志国，男。
原审第三人王志俊，男，1961年3月7日出生，汉族，住上海市。
委托代理人徐祖娟（王志俊妻子），1961年9月28日出生，汉族，住上海市。
上诉人郭勇生、郭俊因房屋征收补偿协议一案，不服上海市杨浦区人民法院（2015）杨行初字第72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭勇生及两上诉人共同委托代理人王功林律师，被上诉人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局（以下简称“杨浦房管局”）的委托代理人应豪，原审第三人上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司（以下简称“杨浦二征所”）的委托代理人朱静洁律师、李志国，原审第三人王志俊的委托代理人徐祖娟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明：郭勇生原系上海市杨浦区平凉路XXX弄XXX号二层亭子间（以下简称“被征收房屋”）的承租人。2002年12月7日，郭勇生与徐祖娟签订购房协议，约定郭勇生将被征收房屋转让给徐祖娟，转让价为人民币（以下币种均为人民币）72，000元。双方约定徐祖娟首付62，000元给郭勇生，转让手续办妥生效后，郭勇生将房屋腾空交于徐祖娟验收使用。郭勇生保证户口在三个月内迁出，待户口迁出后，徐祖娟将房屋余款10，000元支付给郭勇生。同日，徐祖娟支付62，000元给郭勇生，郭勇生出具收条。2002年12月11日，徐祖娟丈夫王志俊办理了该房屋的公房租赁凭证，成为房屋承租人。郭勇生搬离该房屋后，未依约将郭勇生、郭俊的户籍迁出该处，致使王志俊户籍无法报入该房屋。2008年因户籍政策调整，王志俊户籍迁入该处房屋。2013年，王志俊妻子徐祖娟、王志俊儿子王冶晶的户籍迁入该处。2014年，王志俊儿媳邵安琪户籍迁入该处。
2015年3月13日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征（2015）1号房屋征收决定，王志俊承租的被征收房屋在征收决定的征收范围内。杨浦房管局作为房屋征收部门委托杨浦二征所承担房屋征收与补偿的具体工作。被征收房屋租用居住公房凭证记载的居住面积为10.5平方米，换算建筑面积为16.17平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该房屋的房地产市场单价为每平方米26，948元，该征收地块的被征收房屋评估均价为每平方米27，282元。王志俊代表家庭成员王志俊、徐祖娟、王冶晶、邵安琪申报、填写上海市房屋征收居住困难保障补贴申请表。经杨浦区平凉路街道居住困难户认定工作小组认定，该户仅徐祖娟、王冶晶居住困难。2015年5月20日，王志俊与杨浦房管局签订上海市国有土地上房屋征收补偿协议，约定被征收房屋价值补偿款计894，494.93元、房屋装潢补偿款为970.20元、各类奖励补贴合计419，710元，该户不符合居住困难户的条件。之后，杨浦房管局依协议发放了上述款项。郭勇生、郭俊于2015年6月向原审法院提起行政诉讼，要求确认编号为J－7－7－339的上海市国有土地上房屋征收补偿协议无效，杨浦房管局支付郭勇生、郭俊征收补偿安置利益50万元。
原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，杨浦房管局作为房屋征收部门，具有与被征收人签订征收补偿协议的职权。本案中，王志俊通过买卖取得系争房屋的承租权，并办理了公房租赁凭证，杨浦房管局依据合法有效的公房租赁凭证与王志俊签订征收补偿协议，符合法律规定。由于郭勇生已经将房屋出售，郭勇生、郭俊实际并不居住于该房屋，因此王志俊在填写申请家庭成员基本情况申报表中未申报两人并无不妥。杨浦房管局依据杨浦区平凉路街道居住困难户认定工作小组的认定结果单认为该户不符合居住困难户的条件，符合事实和法律规定。综上，杨浦房管局与王志俊签订的协议合法有效，郭勇生、郭俊要求确认该协议无效并要求杨浦房管局补偿安置款50万元，没有事实和法律依据，不予支持。遂判决：驳回郭勇生、郭俊的诉讼请求。判决后，郭勇生、郭俊不服，向本院提起上诉。
上诉人郭勇生、郭俊上诉称：上诉人郭勇生虽与徐祖娟签订过房屋转让的协议，但并未实际履行，郭勇生、郭俊应为安置人员。王志俊办理被征收房屋承租人手续的材料均系伪造，故王志俊与杨浦房管局签订的国有土地上房屋征收补偿协议无效。原审判决错误，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人杨浦房管局辩称：原审第三人王志俊系被征收房屋的合法承租人，具有签约资格。被上诉人与其签约符合征收法律规定，协议内容合法有效。上诉人已将该房屋出售，且不实际居住在该房屋内，故两上诉人不能计入居住困难人员。上诉人的上诉请求缺乏依据，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人杨浦二征所述称：同意被上诉人的意见，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人王志俊述称：同意被上诉人的意见，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条规定：“房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订。被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。被征收人以房地产权证所载明的所有人为准，公有房屋承租人以租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同所载明的承租人为准。”原审第三人王志俊于2002年12月11日办理了被征收房屋的公房租赁手续，其作为公房承租人具有签约资格，房屋征收部门杨浦房管局与其签订的被诉房屋征收补偿协议，系当事人真实意思表示，协议内容符合有关征收法律法规的规定，合法有效，且协议业已履行。上诉人郭勇生与王志俊妻子徐祖娟于2002年已签订转让被征收房屋的售房协议，徐祖娟依约支付了部分购房款62，000元，两上诉人将房屋腾空后交徐祖娟户使用。征收时，王志俊、徐祖娟户实际居住、使用被征收房屋，两上诉人户籍虽未按约迁出被征收房屋，但两人并不居住在房屋内，且对该房屋不享有相应的征收补偿权益。上诉人认为其应认定为该户的居住困难人员，缺乏法律依据，本院不予采信。综上，两上诉人要求确认系争协议无效并支付其征收补偿安置款50万元的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人郭勇生、郭俊共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 姚倩芸
审判员 王 兵
审判员 沈亦平
二〇一五年十二月十七日
书记员 韩 瑱
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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