杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭西行初字第271号
原告沈志强。
原告钱旭群。
原告杜国新，1967年7月9日。
原告谢荣海。
原告陆文荣。
原告蒋利昆。
原告郑满平。
原告宣伟金。
诉讼代表人沈志强，身份信息同上。
委托代理人罗群寨。
诉讼代表人钱旭群、杜国新、陆文荣，身份信息同上。
委托代理人王亚范。
被告浙江省国土资源厅，住所地杭州市西湖区西溪路118号。
法定代表人陈铁雄，厅长｡
委托代理人谢伟、陈铭芳，该厅工作人员｡
原告沈志强等八人（以下称原告）诉被告浙江省国土资源厅（以�称被告）土地行政复议一案，于2015年10月26日向本院起诉，本院于2015年11月2日受理后，于同日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭进行了审理。原告沈志强等八人的诉讼代表人沈志强的委托代理人罗群寨、诉讼代表人陆文荣、杜国新及原告共同委托代理人王亚范、被告的负责人夏晓鸿及委托代理人谢伟、陈铭芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月12日，被告就原告的行政复议申请作出浙土资复告（2015）89号《告知书》，告知原告：湖州市国土资源局不具有处理案涉查处违法征收房屋的法定职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，你们所反映的违法征收房屋的行为应向当地房屋征收部门反映。湖州市国土�源局收到你们于9月18日书写的《查处申请书》，于9月25日作出湖土资信告（2015）122号《国土资源信访事项告知书》。湖州市国土资源局不是处理案涉查处申请的职责部门，但履行了告知职责。原告所提行政复议申请不属于《行政复议法》第六条规定的受理范围。根据《行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。
原告诉称，2015年9月20日，原告向湖州市国土资源局邮寄《查处申请书》，请求对德清县人民政府无土地使用权批准文件进行房屋征收并建设的行为进行查处，并追究相关责任人员的法律责任。9月26日，原告收到湖州市国土资源局作出的湖土资信告（2015）122号《国土资源信访事项告知书》。原告不服，申请行政复议。10月12日，被告作出浙土资复告（2015）89号《告知书》，认为原告的复议事项不属于《行政复议法》规定的受案范围，决定不�受理。原告认为该《告知书》违法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，建设项目需要使用国有土地的，建设单位应当持建设项目的有关批准文件向土地管理部门提出建设用地申请，获得用地批准后，方可进行房屋征收。德清县人民政府未取得建设项目用地批准文件进行房屋征收并准许相关单位进行建设的行为已严重违反了法律的强制性规定。湖州市国土资源局有对德清县人民政府的上述违法行为进行调查并处理的法定职责。被告告知原告行政复议申请不属于行政复议法受案范围而不予受理的行为违法。诉请判令：撤销被告作出的浙土资复告（2015）89号《告知书》，责令被告依法受理原告的行政复议申请；诉讼费由被告承担。
原告为支持其主张提供证据如下：
1、查处申请书。证明原告向湖州市国土资源局提起查处申请。
2、湖土资信告（2015）122号《国土资源信访事项告知书》。证明湖州市国土资源局未履行法定职责。
3、行政复议申请书。证明原告向被告提起复议申请。
4、浙土资复告（2015）89号《告知书》。证明被告作出被诉行政行为。
5、《德清县人民政府关于武康中心城区城西片旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收的决定》（德政征字（2013）第1号）。证明德清县人民政府就原告房屋所在地块作出房屋征收决定。
6、湖政复决字（2015）23号行政复议决定书。证明德政征字（2013）第1号征收决定已经被复议机关确认违法。
7、德清县住房和城乡建设局于2015年10月12日发出的《通知》。证明从2015年10月10日起终止实施德政征字（2013）第1号征收决定。
8、原告的房屋所有权证和国有土地使用证。证明原告拥有合法的产权。
被告辩称，一、被告于2015年10月5日收到原告的《行政复议申请书》，要求确认湖州市国土资源局作出的湖土资信告（2015）122号《国土资源信访事项告知书》违法并予以撤销。经查：原告所属房屋位于国有土地上，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。原告所反映的违法征收房屋的行为应当向当地房屋征收部门反映。湖州市国土资源局作出《国土资源信访事项告知书》，已履行信访告知的法定职责。被告根据《行政复议法》第六条、第十七条第一款之规定，作出浙土资复告（2015）89号《告知书》，事实清楚、适用法律正确、程序合法。二、原告起诉理由不成立。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十三条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。本案不属于土地违法案件范围，亦不属于国土资源部门职责范畴。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，应向当地房屋征收部门反映，被告于2015年10月12日所作《告知书》亦已告知。要求驳回原告诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供的用于证明其被诉行政行为合法性的证据如下：
1、查处申请书。证明原告向湖州市国土资源局提出查处申请。
2、行政复议申请书。证明原告向被告提出行政复议的事实。
3、湖土资信告（2015）122号《国土资源信访事项告知书》。证明湖州市国土资源局已履行信访告知的法定职责。
4、浙土资复告（2015）89号《告知书》�邮寄凭证。证明被告所作《告知书》事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。
被告向本院提供其作出行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国土资源信访规定》。
双方以浙土资复告（2015）89号《告知书》是否合法为争议焦点展开质证辩论。
1、原告提交的证据
被告的意见：证据1-4，无异议，证明对象有异议。证据5-8，超过举证期限，恰好证明德清县人民政府作出过征收决定的事实，原告的查处申请不是土地管理部门的管辖范围，应向房屋征收部门反映。
二、被告提供的证据
原告的意见：证据1-2，无异议。证据3-4，真实性无异议，合法性有异议。
经审查，本院对原、被告提供的上述证据作如下认证：
一、原告提供的证据。证据1，被告无异议，本院予以采信。证据2，为原告申请行政复议的行政行为，与本案有关联，本院予以采信。证据3，为原告启动行政复议的申请书，本院予以采信。证据4，为被诉行政行为，其合法性本院将结合其他证据予以认定。证据5-8，具有真实性，本院予以采信。
二、被告提供的证据。证据1-3，前已认证。证据4，告知书前已作认证；寄送凭证予以确认。
经审理查明：
2015年9月18日，原告向湖州市国土资源局提交《查处申请书》，认为，其在德清县武康镇英溪北路390号拥有合法的商业用房，2013年7月，上述房屋因“武康中心城区城西片旧城改造一期”项目建设被纳入征收范围；根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，建设项目需要使用国有土地的，建设单位应当持建设项目的有关批准文件向土地管理部门提出用地�请，获得用地批准后，方可进行房屋征收。德清县人民政府作为案涉房屋征收的决定机关，在进行该项目建设前未取得建设项目用地批准文件，该行为违法，故要求对德清县人民政府无建设用地批准文件进行违法征收房屋的行为进行查处，并依法追究相关责任人员的法律责任。2015年9月25日，湖州市国土资源局作出湖土资信告（2015）122号《国土资源信访事项告知书》，告知原告，其反映的是国有土地上的房屋征收，不属于国土部门职责范围，本机关不予受理。原告不服，于10月1日向被告申请复议，要求确认湖州市国土资源局作出的湖土资信告（2015）122号《国土资源信访事项告知书》违法并予以撤销，并责令湖州市国土资源局依法履行查处职责。被告审查后于10月12日作出浙土资复告（2015）89号《告知书》，并送达原告。原告不服，诉至本院。
另查明，2013�8月15日，德清县人民政府作出《德清县人民政府关于武康中心城区城西片旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收的决定》（德政征字（2013）第1号）。2015年7月6日，湖州市人民政府作出湖政复决字（2015）23号行政复议决定，确认德清县人民政府作出上述征收决定的行为程序违法。2015年10月12日，德清县住房和城乡建设局通知原告，从2015年10月10日起终止实施《德清县人民政府关于武康中心城区城西片旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收的决定》（德政征字（2013）第1号）。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，属于行政复议法规定的行政复议范围，行政复议申请应当予以受理。
本案中，原告向湖州市国土资源局提出的查处申请书的申请事项表述为“请求依法对德清县人民政府无土地使用权批准文件进行违法征收房屋的行为进行查处，并依法追究相关责任人员的法律责任”。但结合原告查处申请书的全文，其是认为德清县人民政府在无建设项目的有关批准文件即进行征收房屋的行为违法而要求湖州市国土资源局进行查处。现有证据显示，案涉项目已由德清县人民政府于2013年8月15日作出了德政征字（2013）第1号征收决定。故案涉项目进行的是房屋征收，而非具体建设项目需要占用国有建设用地。原告的查处申请中的“土地使用权批准文件”或“建设项目用地批准文件”针对的是具体建设项目，与《中华人民共和国土地管理法实施条例》中“建设项目的有关批准文件”属于不同概念。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收�门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条例第六条规定，上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。该条例第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。该条例第三十条规定，市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。上述条文并未赋予国土资源主管部门对国有土地上房屋征收的违法行为进行查处的职责。
被告认为湖州市国土资源局针对原告的查处申请作出的湖土资信告（2015）122号《国土资源信访事项告知书》不属于行政复议的受案范围，据此根据《行政复议法》第十七条第一款规定不予受理原告的行政复议申请，并无不当。
《行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”被告在收到原告的行政复议申请后，经审查，在法定期限内即2015年10月12日作出浙土资复告（2015）89号《告知书》并送达原告，并无不当。
综上，依照《中华人民共和国行�诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回沈志强等八人的诉讼请求。
案件受理费50元，由沈志强等八人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院并预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨支行，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王呈虹
人民陪审员 张云洲
人民陪审员 狄建华
二〇一六年一月八日
书 记 员 章 玲