湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2014）郴中法委赔字第5号
赔偿请求人谢祥明。
赔偿请求人廖文风（又名廖文凤）。
委托代理人陈韶亮，桂阳县四里镇人民政府干部。
委托代理人谢功平，桂阳县四里镇人民政府干部。
赔偿义务机关桂阳县公安局，住所地湖南省桂阳县欧阳海大道17号。
法定代表人胡永华，桂阳县公安局局长。
委托代理人雷英艺，桂阳县公安局干警。
委托代理人黄明磊，桂阳县公安局干警。
复议机关郴州市公安局，住所地郴州市青年大道318号。
法定代表人王周，郴州市公安局局长。
委托代理人陈淑珍，郴州市公安局干警。
谢明祥、廖文风因殴打致死申请桂阳县公安局国家赔偿一案，不服桂阳县公安局桂公赔决字（2014）001号不予国家赔偿决定及郴州市公安局郴公刑复决字（2014）2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会于2014年9月2日召集双方当事人进行质证，赔偿请求人谢祥明、廖文风及其委托代理人陈韶亮、谢功平，赔偿义务机关桂阳县公安局的委托代理人黄明磊、雷英艺，复议机关郴州市公安局的委托代理人陈淑珍到庭参加质证。本案现已审理终结。
赔偿请求人谢祥明、廖文风请求事项及理由：2006年4月8日，赔偿请求人之子谢丁兵因涉嫌故意伤害罪被桂阳县公安局刑事拘留，羁押于桂阳县公安局看守所。在羁押期间，因该局看守所人员疏于监管，谢丁兵被殴打致伤，经抢救无效，于2006年9月6日死亡。桂阳县公安局于2007年7月5日以生活困难帮助的形式补偿了102，700元，但赔偿请求人一直持有异议，要求全额赔偿，多次向桂阳县公安局及其上级机关反映诉求未果。赔偿请求人认为，桂阳县公安局疏于监管，致使其子谢丁兵死亡，桂阳县公安局应予赔偿。赔偿请求人于2013年12月向桂阳县公安局提出赔偿申请，该局于2014年5月20日作出不予赔偿决定；赔偿请求人不服，于2014年5月29日向郴州市公安局申请复议，该局于2014年7月17日作出维持桂阳县公安局不予赔偿决定。赔偿请求人遂于2014年8月向本院赔偿委员会提出申请，请求，本院赔偿委员会作出赔偿决定，责令桂阳县公安局支付死亡赔偿金951，860元，并支付被抚养人生活费83，520元。
赔偿义务机关桂阳县公安局及复议机关郴州市公安局答辩称：1、赔偿请求人之子谢丁兵因致人重伤，于2006年4月8日被刑事拘留，符合刑事诉讼法的规定；2、谢丁兵在桂阳县看守所羁押期间未发生牢头狱霸或管教民警唆使打人及虐待犯人的现象，而且谢丁兵在羁押期间一直羁押在9号监室，负责管教的民警还是他的远方亲戚，不存在被人殴打致伤的情况；3、谢丁兵在看守所羁押期间患病，赔偿义务机关干警多次带其到县、市两级医院检查、治疗，及时有效地履行了监管职责和救治义务，不存在疏于监管行为，对谢丁兵的死亡没有过错；4、谢丁兵的死因经市、省两级鉴定机构鉴定系非外力致死致伤，是其本身疾病所致。因此，谢丁兵的死亡原因与赔偿义务机关的监所管理工作没有国家赔偿的因果关系。赔偿请求人的申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的要求，不属于国家赔偿范围。
赔偿义务机关随案移送了信访赔偿卷二宗。
经审理查明：赔偿请求人之子谢丁兵、谢新军两兄弟因涉嫌故意伤害于2006年4月8日被桂阳县公安局刑事拘留，4月22日执行逮捕，6月28日桂阳县人民检察院提起公诉（谢丁兵致人重伤，因其死亡，桂阳县人民法院于2006年9月9日裁定终止审理，谢新军致人轻伤于9月11日被桂阳县人民法院判处有期徒刑一年缓刑一年）。谢丁兵2006年4月8日被羁押在桂阳县看守所，5月8日，经医生检查患有轻度肌炎，由看守所医生对其进行了治疗。8月初，谢丁兵报告称胸闷并伴咳嗽，桂阳县看守所民警将其带至桂阳县人民医院照片检查，未见异常。8月22日，看守所民警发现谢丁兵有些浮肿，将其带至桂阳县人民医院检查，诊断为肾炎，桂阳县看守所狱医按照桂阳县人民医院治疗方案对其进行治疗，未见好转。8月24日晚，看守所民警将其送至桂阳县人民医院，经初步检查诊断为“急性肾衰竭”，需“血透”治疗，因桂阳县人民医院无透析设备，建议将谢丁兵转至郴州市第一人民医院治疗。8月25日晚，谢丁兵被送至郴州市第一人民医院住院治疗，9月6日因病情恶化，抢救无效死亡。
2006年9月8日，桂阳县人民检察院委托湘南学院司法鉴定中心对谢丁兵死因进行鉴定，在桂阳县人民检察院、桂阳县公安局和谢丁兵家属的参与下，对死者谢丁兵进行了尸表检验及尸解，结合谢丁兵生前住院临床病历进行综合分析，于2006年10月16日作出（2006）湘司法鉴字第1102号法医学鉴定：死者谢丁兵不属外界暴力致伤致死，是属本身疾病（急性肾衰竭并发心肺功能衰竭）医治无效而死亡。对此结论，谢丁兵家属不服，认为谢丁兵是被人打伤致死，申请重新鉴定。2007年1月11日，由郴州市人民检察院委托湖南省人民检察院作法医学鉴定。2007年2月8日，湖南省人民检察院作出湘检技鉴（2007）08号法医学鉴定：谢丁兵是因感染导致心、肺、肾等多器官衰竭的基础上，突发心力衰竭死亡。
谢丁兵死亡后其母廖文风多次进京上访，要求立案追究桂阳县公安局、桂阳县人民检察院、桂阳县人民法院相关人员的刑事责任，并赔偿各项损失。由于谢丁兵系因病死亡，桂阳县人民检察院决定不予立案，对其赔偿请求桂阳县公安局也未受理。但为使廖文风息访息诉，考虑廖文风及其家属的实际困难，2007年7月5日，在桂阳县委政法委的主持下，桂阳县公安局与廖文风、谢新军（谢丁兵之兄）达成调解协议，协议的主要内容是：由桂阳县公安局一次性补偿谢丁兵亲属困难补助费、安葬费、交通费等费用102，700元。之后，廖文风再次上访，2008年3月，廖文风信访事项经湖南省公安厅批准终结。
2013年12月，廖文风又以谢丁兵在羁押期间被殴打致死为由，向桂阳县公安局提出赔偿申请，要求该局赔偿谢丁兵死亡赔偿金等各项损失2，671，439.62元，桂阳县公安局认为谢丁兵的死亡不符合国家赔偿范围，于2014年1月13日作出不予赔偿决定。廖文风不服，于2014年5月29日，向郴州市公安局申请复议。郴州市公安局认为，谢丁兵死亡后，经市、省两级司法鉴定中心鉴定，其死因不属于外界暴力致伤致死，是本身疾病所致。因此，谢丁兵的死亡不属于国家赔偿范围，桂阳县公安局作出的不予赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，于2014年7月17日作出郴公刑复决字（2014）2号刑事赔偿决定：维持桂阳县公安局桂公（赔）决字（2014）001号不予国家赔偿决定。廖文风、谢祥明不服，向本院赔偿委员会提起赔偿申请，请求本院赔偿委员会依法作出赔偿决定。
上述事实有下列证据证明：刑事拘留证，谢丁兵的相关病历，湘南学院司法鉴定中心法医学鉴定书，湖南省人民检察院法医学鉴定书，桂阳县人民检察院不予立案说明书，桂阳县人民检察院桂检刑诉字（2006）第105号起诉书，桂阳县人民法院裁定书，谢丁兵死亡一案善后处理调解协议书，公安机关涉诉信访事项终结审批表等证据予以证实。
本院赔偿委员会认为，本案焦点是：桂阳县公安局对赔偿请求人之子谢丁兵的刑事拘留是否符合刑事诉讼法的规定，谢丁兵羁押期间，桂阳县公安局是否疏于监管。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。本案证据显示，赔偿请求人之子谢丁兵因致人重伤，被赔偿义务机关刑事拘留，并被桂阳县人民检察院提起公诉，后因谢丁兵死亡，桂阳县人民法院依法裁定终止审理，由此可见，赔偿义务机关对谢丁兵的拘留并未违反刑事诉讼法的规定。谢丁兵在拘留期内患病，赔偿义务机关民警多次带其到县、市两级医院检查、治疗，及时履行了救治义务。谢丁兵死亡后，经市、省两级司法鉴定中心鉴定，其死因不属于外界暴力致伤致死，是其本身疾病所致，无证据证明谢丁兵之死是赔偿义务机关疏于管理、放纵他人以殴打、虐待等行为造成的。谢丁兵的死亡与赔偿义务机关的刑事拘留行为无因果关系，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围。据此，赔偿义务机关作出的不予国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，复议机关予以维持符合法律规定，赔偿请求人的赔偿申请理由不成立，不予支持。
综上所述，赔偿义务机关桂阳县公安局作出的不予国家赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第（四）项、第二十九条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持赔偿义务机关桂阳县公安局桂公（赔）决字（2014）001号不予国家赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年十月十三日
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反的规定对公民采取拘留措施的，或者依照规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
第二十九条中级以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名以上审判员组成，组成人员的人数应当为单数。
赔偿委员会作赔偿决定，实行少数服从多数的原则。
赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力的决定，必须执行。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。