陕西省韩城市人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）韩民初字第00669号
原告韩城市新城街道办事处留芳村第一村民小组（以下简称留芳一组）。
负责人李新强，系该组组长。
委托代理人宁继芳，韩城市新城法律服务所法律工作者，特别授权。
被告韩城市昝村镇史带村村民委员会（以下简称史带村）。
法定代表人史胜平，系该村委会主任。
原告留芳一组诉被告史带村排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告留芳一组的负责人李新强及其委托代理人宁继芳、被告史带村的法定代表人史胜平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告所有的位于留芳村村东剪子沟沙坡地、老水地、河槽地约10亩，该地由多名村民多年承包耕种，地上种植有花椒树及其它农作物等。2014年1月份被告未经原告同意，又未与原告签订合同的情况下，为了被告村民通行方便，擅自对原告所有的该土地进行推土修路，原告对被告的行为多次进行阻止，被告不但不听劝阻，反而殴打原告方代表及群众，并进行语言威胁，被告的行为致原告10余亩土地无法耕种使用，致使原告村民的利益受到极大的损失。为了维护原告的合法权益，现诉至人民法院，请求依法判令被告立即停止对原告东剪子沟沙坡地、老水地、河槽地的侵占，恢复该地原状，并赔偿原告损失人民币10万元。
开庭审理中，原告为了支持自己的主张，向法庭提供了如下证据：
第一组证据二份。
1、2014年5月29日韩城市档案馆出示的韩城市乔南公社留芳生产大队第一生产队1964年土地清册一份。
2、留芳大队第一生产队劳力责任田明细表一份。以上两份证据均证明被告史带村修路侵占的土地属留芳村一组的集体所有土地。被告质证对此无异议。但认为其是外村的，对留芳的事其不知道。
第二组证据一份。
关于被告史带村在留芳一组东沟剪子沟修路的意见书一份。证明：①被告史带村侵占留芳村一组集体所有土地进行修路一事。②被告史带村侵占留芳村一组集体所有土地进行修路已经留芳村一组代表及组上村民表决土地被占用方案及争议解决方式。被告质证称，这事和一组说过，但说事人没有给我答复。
第三组证据照片20张。
证明原告留芳村一组村东剪子沟沙坡地等被被告史带村修路破坏。被告质证称对此无异议。
第四组证据一份。
2014年3月22日韩城日报一份。该份报登有《中共韩城市委、韩城市人民政府关于进一步加快推进“北林”工程建设的意见》五配套政策规定，新植占用的耕地，市上按旱地1000元／亩／年、水浇地1200元／亩／年的标准给予农户占地补偿，一补五年的政策规定。证明被告侵占原告16亩旱地依政策规定原告诉请赔偿数额计算合理。被告质证称，北林工程只适用于龙门、西庄、昝村，不适用于新城。
第五组证据证人出庭作证。
1、证人吉文江（系一组代表）出庭作证称，今年4月26日我们让被告租我们的地，每亩每年1000元，先租10年，但被告没有给我们回话。原、被告质证对此均无异议。
2、证人罗林军（系一组代表）出庭作证称，史带村在没有签订合同之前就把地毁啦。原、被告质证均无异议。
3、证人刘建成出庭作证称，父亲刘万学的责任田由自己耕种，被告修路时没有给自己说过，也没有给过钱。原被告质证对此均无异议。
4、证人高存福出庭作证称。①史带村修路占了留芳一组东沟剪子沟的地。②没有任何手续就动工。③对农民的附作物赔偿没有到位。原被告质证对此无异议。
被告史带村辩称，自古以来史带村回家都要经过留芳村，给双方均带来不便，而且危险性高，后经两村委会协商，双方达成了一致意见，并签订了书面协议书。原告说没有协商不是事实，就史带村修路一事，我们与留芳村领导、一组干部都做了沟通，而且史带村派专人带礼品到一组各户逐户征求意见，而且大多数人都签字了，只是组长与个别村民没有同意而已。而且我们对原告的损失也作了赔偿，所以，法院应驳回原告的诉讼请求。
开庭审理中，被告向法庭提供了如下证据。
1、2014年5月6日留芳村委会、留芳一组与被告史带村村委会签订的书面协议书一份。内容为：“协议书，甲方：新城办留芳村村委会留芳村一组，乙方：昝村镇史代村村委会。经史代村村委会提议与留芳村村委会多次协商，以解决双方村民出行和生活方便，现修通村与村道路。道路修通后，从很大程度上对史代村生活条件得以改变，要致富，先修路，也减少了留芳村巷道的车流量及不安全因素的发生。现就留芳村地段范围内道路建设问题达成以下共识，共同遵守：一、留芳村地界范围内由史代村全额出资建设。二、留芳村界范围内在建成后全部归留芳村所有，乙方仅保留通行权和维护义务。三、对所占土地，留芳村一组范围史代村一次性予以4万元补偿，村集体土地1万补偿，由史代村史胜平给留芳村。四、地面附属物以荒地4000元／亩，其它6000元／亩，由乙方牵头，甲方派副主任协调，全部兑现到个人。五、乙方在跨河道建长10米、高6米桥涵，解决排水问题。不尽事宜，甲乙双方友好协商解决，本协议在乙方支付村、组补偿款后生效（留芳村会计出具的收款凭证）。甲方（签字盖章）：韩城市新城街道办事处留芳村村民委员会，委托代理人解振朋，乙方（签字盖章）：史胜平。2014年5月6日。”原告代理人质证称，对该协议的真实性无法确认，委托人没有委托书，只能证明村上与史带村修路，不代表一组与史带村达成了协议。协议是5月6日签订的，而修路是今年元月份开始的，说明修路在先，签协议在后。
2、2014年5月16日的收款收据一张。
证明史带村因修路占用留芳村土地，向其补偿的事实。原告代理人质证称，对真实性无异议，但认为与本案无关联性。
3、2014年3月20日史带村与留芳一组的协议书一份。证明双方就原告修路一事由解振朋代表留芳一组与史带村村委会达成了一致意见。内容为“协议书，甲方：新城办留芳村留芳村一组，乙方：昝村镇史代村。甲乙双方为了解决村民生产生活需要和出行方便，本着共同发展共同受益的原则，经留芳村与史代村多次协商，准备从史代村坡底南段跨河道同留芳村滩坡顶修一条新路与村南路相通，以减少车辆从留芳村巷道通行，减少不安全因素的发生，使社会更安定和谐。新路修通后有利于双方村民的生产和出行，现就留芳村地段部分道路建设问题达成如下共识，共同遵守：1、留芳村地段道路由史代村全额支资建设。2、对留芳村道路建设所占土地地面附属物由乙方向甲方酌情补偿。3、河道暂用直径两米管道两排解决排水问题。4、修筑道路所占甲方土地采取以地换地办法解决，甲方每亩土地换乙方1.5亩土地的比例置换。面积计算以道路实际面积丈量为准，即投影面积，道路形成后双方确认附图。5、修筑新路如对留芳村原有电线及水利设施有影响，需抬高线路及相关费用由乙方承担。6、道路修筑好后，留芳村范围内道路产权归留芳村集体所有，保留乙方通行权，乙方有维护道路的责任与义务，新路修好后栽路标，明确双方产权界限。7、双方各自管理好自己的村民，在道路形成后不得随意倾倒垃圾。8、村集体所有地与一组同等条件。9、本协议一式两份，甲乙双方各执一份。10、本协议自签字盖章后生效，未尽事宜，双方及时友好协商解决。甲方：新城办留芳村村委会留芳村一组。乙方昝村镇史代村村委会。二〇一四年3月20日。”原告代理人质证称，该协议不具有真实性，也与本案无关联性。被告解释称，我们从去年冬季就开始修路，但在此之前我们已与留芳村委会协商好啦，在修路过程中，原告方挡的不让修，我们就停啦，并给每户送去了米、油等，还征求了群众的意见，并让每户签了字。是群众挡了以后才签的协议。
4、证人史兴全出庭作证称，其受史带村村委会委托与留芳村协调修路的事，去年春节前后我们的村长给我说已说好啦，让我拉上米、油到一组各户把群众慰问一下，并让群众在协议上签了字。并将情况向留芳村委他了汇报，但一组组长的工作做不通，村长说一组组长的工作由他来做，并向留芳村支付了土地补偿款。但在施工过程中，一组组长又挡，我们有协议在此，但至今路还没有修好。被告质证认为证人证言真实可信，原告质证称给钱不知道，群众签字不真实。
5、证人解根朋（系留芳村委会副主任）出庭作证称，今年5月6日我村与史带村就修路的事达成了协议，今年中季与一组组长也说过，组长说群众不同意，但通过走访，群众没有异议，村上叫了几次，一组组长都不到场。史带村的赔偿已全部到位，被告质证认为证人证言真实可信。原告代理人质证认为证人证言部分不真实，部分签名不是本人签的。
经审理查明：原告留芳一组与被告史带村系邻村，原告居南，被告居北，自古以来，史带村村民通行都要经过留芳村，但老路狭窄崎岖，通行不便。2014年春节前后史代村与留芳村就史代村从留芳村滩顶修一条新路与村南路相通，经两村委领导协商，将位于留芳村一组的村东剪子沟沙坡地、老水地、河槽地的属于留芳村民耕种的部分土地用作史代村修路占用。在被告修路过程中，留芳一组认为被告修路事先没有与一组协商，在双方未达成协议的情况下私自修路，破坏了一组村民的耕地，进行阻挡，双方发生纠纷。另查明，留芳村一组有63户村民在协议书下方签了字，表示同意被告方修路占地。2014年5月16日被告方向原告村委会支付修路土地补偿款50000元，各户的土地补偿款部分已偿付到位。但该土地用途改变未经依法审批。
上述事实，有当事人陈述、土地清册、各户责任田明细表、现场照片、收款收据证明等在卷佐证，可以认定。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”被告史带村为集体修路占用原告村民耕地，涉及农用地用途改变，依法应经土地行政主管部门审批，但未经审批却改变了土地用途，该行为属土地行政部门处理范围，不属人民法院民事案件受理范围，在土地部门未处理前，原告的损失亦无法确定，故原告的起诉应予驳回。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告韩城市新城街道办事处留芳村第一村民小组的起诉。
诉讼费2400元，退还原告韩城市新城街道办事处留芳村第一村民小组。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 高晓鹏
代理审判员 薛华威
代理审判员 王春妮
二〇一四年十二月二十六日
书 记 员 刘俊杰