内蒙古自治区土默特左旗人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0121民初487号
原告：内蒙古长城物业服务有限公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市新城区中山东路与呼伦南路交接处波士名人国际附楼。
法定代表人：梁志军，总经理。
委托诉讼代理人：李文生，内蒙古蒙银律师事务所律师。
被告：内蒙古伊利实业集团股份有限公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市金山开发区金山大街1号。
法定代表人：潘刚，董事长。
委托诉讼代理人：王晓斌，该公司员工。
委托诉讼代理人：郭志平，该公司员工。
原告内蒙古长城物业服务有限公司与被告内蒙古伊利实业集团股份有限公司招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2017年3月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告内蒙古长城物业服务有限公司委托诉讼代理人李文生，被告内蒙古伊利实业集团股份有限公司委托诉讼代理人王晓斌、郭志平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告内蒙古长城物业服务有限公司向本院提出诉讼请求：判令被告退还收取的投标保证金50000元。事实和理由：被告于2016年2月1日对外公开发布了招标文件（物业服务外包2016年-2018年），原告从被告指定网站下载了招标文件，交纳了投标保证金50000元。原告精心准备，在2016年3月31日的开标中，原告取得了部分区域的中标，被告于2016年3月31日就中标区域向原告发出中标通知书，至此原告已通过合法程序就被告招标项目中标。在整个招标过程中原告没有任何违反招标纪律的行为，至今年八个多月过去了，被告拒不退还原告交纳的投标保证金。
被告内蒙古伊利实业集团股份有限公司辩称，原告诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回。1、原告所述与事实严重不符。被告于2016年2月1日通过邮件的方式邀请原告参加被告物业服务项目的投标，投标开始前，原告向被告交纳了50000元的投标保证金。在3月1日的开标中，确定原告为部分区域中标单位，并于3月11日向原告发送了中标通知书，后于3月17日向原告发送了”物业服务合同”，原告收到合同后即未对合同条款提出异议，也不就合同签署事宜与被告协商，同时表达了中标费用低、不盈利等想法。被告又于3月21日向原告发送了通知函，但原告仍未作出反应。鉴于原告的具体情况，被告经综合考虑，本着不影响被告物业服务秩序以及原告盈利的情况下，与原告协商可先签订3个月期限的物业服务合同，原告保证在4月1日进入被告区域服务，但在4月1日上午，原告决定不接被告的物业，原告在中标后多次违背其承诺，违反了诚实信用原则，给被告造成了极大的损失。2、原告请求无法律依据。投标保证金是在投标活动中对投标人责任的一种担保，目的在于投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无理由不与招标人订立合同，否则招标人有权不予退还保证金。原告在中标后，被告多次发出的邮件，原告均不做回应，在承诺按时进入被告区域服务后，却在服务期开始后告知被告不为被告提供服务，给被告造成损失。因此被告才依据《招标投标法》及实施条例及”招标文件”的约定未退还原告投标保证金。
原告内蒙古长城物业服务有限公司为证明其主张，提供了以下证据：1、招标文件，拟证明招标项目为整体招标并未分区域，招标保证金的退还条件及退还时间。2、中标通知书，拟证明被告通知原告中标的区域而不是整体项目。3、业务回单，拟证明原告向被告交纳了50000元保证金。
被告内蒙古伊利实业集团股份有限公司的质证意见为：1、真实性认可，证明的问题不认可。2、真实性认可，被告招标项目并不属于必须招标的项目，可以将区域划分，并不影响投标人的投标，招标后，原告并未向被告提出异议，不是原告未签订合同的依据。3、认可。
经审查，对内蒙古长城物业服务有限公司提交的证据真实性予以采信。
被告内蒙古伊利实业集团股份有限公司为证明自己的意见提供了以下证据：1、会议签到表，拟证明原告向被告提供了邮箱地址，用于原被告双方沟通。2、2月1日原被告的邮件截屏及附件（招标文件），拟证明被告向原告发送了招标文件，邀请原告参加被告物业服务项目的投标，招标文件要求原告交纳保证金，并对不予退还投标保证金的情况进行了约定；原告中标后不与被告签订合同，被告扣留其保证金合法有据。3、3月11日邮件截屏及附件（中标通知书），拟证明被告确定原告为中标单位，并按照招标文件要求向原告进行告知；原告不按中标通知书要求进行回传确认，以此可以判断原告一直持消极态度对待被告。4、3月17日邮件截屏及附件（物业服务外包合同），拟证明原告中标后，被告将”物业服务外包合同”送达原告，征求原告的意见并请原告签订；原告收到后，既未提修改意见，也未主动与被告协商签署事宜。5、3月21日邮件截屏及附件（关于物业服务业务紧急进场通知函），拟证明原告中标后，对被告邮件、通知及双方的约定置之不理，被告为不影响物业服务的开展，催告原告履行承诺及义务。6、3月23日邮件截屏及附件（物业服务外包合同），拟证明因原告提出中标费用低，后期不盈利等问题，被告经综合考虑，与原告协商可将服务期限暂定为三个月，如原告盈利可续签合同，否则合同到期后终止。并向原告送达了期限三个月的合同。原告收到合同后，既未有任何行动，也未提出异议。7、原告投标文件，拟证明原告知晓被告物业招标为分区域招标，且原告也是按照区域划分进行投标的。
原告内蒙古长城物业服务有限公司的质证意见为：对证据1-6的质证意见均为，真实性认可，证明的问题不认可。对证据7，真实性认可，证明的问题不认可。我们是奔着整体投标来的，划分区域应在招标文件中说明，现在按区域划分造成我们预算不匹配，没办法履行合同。
经审查，对被告内蒙古伊利实业集团股份有限公司提交证据的真实性予以采信。
本院经审理认定事实如下：被告内蒙古伊利实业集团股份有限公司于2016年2月1日对外公开发布了招标文件（物业服务外包2016年-2018年），项目范围包括：公共环境卫生、宿舍环境卫生、绿化、硬化路面的清洁、洗衣工、园区保安、停车场、车棚看护、园区电工等服务。具体服务区域为：1、生活服务公司住宿中心金川伊利集团生活园区，2、生活服务公司住宿中心金海公寓楼及服务站；3、生活服务公司住宿中心南茶坊家属院看护；4、生活服务公司物业中心服务区域；5、生活服务公司物业中心乳都科技示范园区外围环卫10人、金川新工业园区保洁、园区绿化、园区及外围环卫；6、生活服务公司工贸停车场（大客车）。招标文件中第4.11.4条对投标保证金作出规定。并规定了投标保证金的退还：中标合同签订后15个工作日内，向未中标且未出现通用条款第4.11.5条中规定的情况的投标人一次性退还投标保证金（招标人不承担投标保证金在招投标期间的利息）。第4.11.5条，如投标人有下列情况，投标保证金将不予退还：中标后投标人在中标通知书规定的时间内无正当理由拒不签订合同的。原告内蒙古长城物业服务有限公司从被告指定网站下载了招标文件，交纳了投标保证金50000元。被告于2016年3月11日就中标区域向原告发出中标通知书，原告取得了被告招标文件中第1、2、3区域的中标。被告于2016年3月17日向原告发送了”物业服务合同”，原告收到合同后未签署合同。被告又于2016年3月21日向原告发送了关于物业服务业务紧急进场通知函，原告对此未作回应。被告于2016年3月26日向原告发送了为期三个月的物业服务协议，原告未做回应。现被告未退还原告投标保证金50000元。
本院认为，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。本案中，原告对被告内蒙古伊利实业集团股份有限公司于2016年2月1日对外公开发布的招标文件（物业服务外包2016年-2018年）进行了投标，并交纳了50000元投标保证金。被告对其部分区域向原告发送了中标通知书，原告因未取得全部区域的中标，未与被告签订合同。原告称被告在招标文件中并未表明招标项目分为若干区域，原告对此不知情，造成原告预算无法满足相应要求，从而不与被告签订合同责任在被告。针对原告该陈述，首先应看被告招标文件中是否对招标项目划分区域。在招标文件第1.3具体服务区域中将招标项目划分为六个区域，原告在投标文件中亦针对每个区域进行了投标，对每个区域的投标价格都单独列项，对于原告该陈述本院不予认可。被告招标文件中对项目划分区域是否合法的问题。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及第四条的规定，被告招标项目并非法律规定必须招标的项目，故被告对物业服务外包项目进行了分区域划分，不违反法律规定。被告于2016年3月11日就中标区域向原告发出中标通知书，原告取得了被告招标文件中第1、2、3区域的中标。被告于2016年3月17日向原告发送了”物业服务合同”，原告收到合同后未签署合同。被告又于2016年3月21日向原告发送了关于物业服务业务紧急进场通知函，原告对此未作回应。被告于2016年3月26日向原告发送了为期三个月的物业服务协议，原告未做回应。原告的行为既违反了招标文件的约定又不符合法律规定，故对原告的诉讼请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国招标投标法》第三条、第四条、第六十条之规定，判决如下：
驳回原告内蒙古长城物业服务有限公司的诉讼请求。
案件受理费1050元，减半收取由原告内蒙古长城物业服务有限公司负担525元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审判员 丁 洁
二〇一七年三月二十一日
书记员 温佳宝