云南省华宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）华民一初字第193号
原告豆六芳，女，49岁。
委托代理人宋成龙，云南秀实律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告华宁县青龙镇人民政府。
法定代表人梁丽庆，镇长。
委托代理人李文国，云南华信律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告豆六芳与被告华宁县青龙镇人民政府（以下简称青龙镇政府）劳动争议纠纷一案，2014年4月21日本院立案受理后，依法适用简易程序，于2014年5月19日公开开庭进行了审理，原告豆六芳及其委托代理人宋成龙、被告青龙镇政府的委托代理人李文国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告豆六芳诉称，其于2002年11月27日至2013年11月16日到青龙镇政府从事清扫保洁工作，青龙镇政府未依法为其缴纳社会养老保险和医疗保险，自2009年起未与其签订劳动合同，2013年11月16日，青龙镇政府书面通知解除劳动关系，也未支付2014年春节慰问金。依据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，青龙镇政府应向豆六芳补发经济补偿金，并支付未签订劳动合同的双倍工资，请求判决：一、撤销华劳人仲案字（2014）第02号裁决；二、由青龙镇政府将豆六芳实有工龄年限内单位应缴纳的社会养老保险费补偿给豆六芳；三、由青龙镇政府补交2002年11月27日至2013年11月16日的医疗保险费；四、由青龙镇政府支付2014年春节慰问金500元；五、由青龙镇政府支付2009年1月1日至2013年12月30日的双倍工资720元／月×60月=43200元；六、由青龙镇政府支付解除劳动关系的经济补偿720元／年×12年=8640元。
被告青龙镇政府口头辩称，1、单位应缴纳的养老保险费不应补偿给豆六芳，愿意为豆六芳补缴2013年的医疗保险费。2、豆六芳严重违反单位的工作纪律及规章制度，于2013年11月被青龙镇政府开除，过春节时豆六芳已经不属于单位员工，故不应支付2014年春节慰问金500元。3、依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，豆六芳请求支付双倍工资的仲裁时效为一年，最迟应当在2010年6月底前主张权利，现豆六芳请求支付双倍工资的诉讼请求已经超过诉讼时效。4、豆六芳不服从单位调整的工作，有意在工作中煽动职工不抽签、辱骂他人，且带领人员上访，与单位职工打架，堵住青龙镇环卫站存放清扫工具的大门，扰乱工作秩序，上述行为严重违反劳动纪律及规章制度，依据《中华人民共和国劳动合同法》第二十五条规定及劳动部《关于贯彻执行﹤劳动法﹥若干问题的意见》第三十九条规定，单位无需支付经济补偿金。
原告豆六芳针对其诉讼请求，举证如下：
1、身份证一份，以证明豆六芳的身份情况；
2、《云南省劳动合同书》一份，以证明2008年5月16日，豆六芳与青龙镇政府签订劳动合同，双方之间存在劳动关系；
3、青龙镇环卫站2013年11月份临时工实领工资名册一份，以证明豆六芳的月工资为720元；
4、青龙镇环卫站《关于辞退青龙镇环卫站张某、豆卢芬清扫保洁临时工的请示》、青龙镇人民政府会议纪要、青政复（2013）11号《关于辞退环卫站张某、豆卢芬清扫保洁临时工的批复》各一份，以证明：①、豆六芳于2002年11月27日参加工作，②、青龙镇政府于2013年11月单方解除劳动关系；
5、华劳人仲案字（2014）第02号裁决书一份，以证明青龙镇政府未补偿豆六芳经济损失，经仲裁，豆六芳仍然不服华宁县劳动人事争议仲裁院作出的仲裁裁决；
6、被调查人分别为王某某、郝某某、龚某某、李某甲、唐某某、刘某甲的调查笔录六份，以证明豆六芳在工作期间没有违反单位的规章制度；
7、关于青龙环卫站张某、豆六芳没有扰乱单位正常工作秩序的联名证明书一份，以证明豆六芳在工作期间没有违反单位的规章制度。
被告青龙镇政府针对其答辩主张，举证如下：
1、组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份，以证明青龙镇政府的主体资格；
2、青龙镇环卫站《关于辞退青龙镇环卫站张某、豆卢芬清扫保洁临时工的请示》、青龙镇人民政府会议纪要、青政复（2013）11号《关于辞退环卫站张某、豆卢芬清扫保洁临时工的批复》各一份，以证明豆六芳因严重违反劳动纪律，被青龙镇政府辞退；
3、青龙镇环境卫生管理站内部管理规定、青龙镇环境卫生管理站管理措施各一份，以证明青龙镇政府依据上述规定辞退豆六芳；
4、照片三张，以证明青龙镇政府已经将劳动者工作职责的相关规定张贴于办公室内，对工作职责的内容进行了公示；
5、被调查人分别为李某乙、刘某乙的调查笔录二份，以证明豆六芳在工作期间严重违反单位的劳动纪律及规章制度；
6、申请法院调取的华宁县劳动人事争议仲裁院送达回证二份，受理案件通知书、仲裁申请书、劳动仲裁答辩状、《关于环卫站清扫保洁临时工张某、豆卢芬有意扰乱单位正常工作秩序的处理决定》、调解（仲裁笔录）各一份，以证明仲裁的基本情况。
在本案审理过程中，为核实原、被告双方所提供证据的真实性，本院依法向华宁县劳动人事争议仲裁院及李某乙、邓某某、李某丙、李某进行调查并分别制作了调查笔录五份。
原告豆六芳所举证据，经质证，青龙镇政府对第1至5组证据的真实性、合法性、关联性无异议；对第6、7组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为第6组证据的形式是格式化的，且证人未出庭作证，认为第7组证据的证据形式不合法，不能作为证据使用，且证人陈述的内容不客观。被告青龙镇政府所举证据，经质证，豆六芳对第1、6组证据的真实性、合法性、关联性无异议；对第2、3、4、5组证据的真实性、合法性、关联性有异议，认为：①、第2组证据不能证明豆六芳严重违反劳动纪律，青龙镇政府违法解除劳动关系，②、第3、4组证据无单位印章，③、第5组证据中的被调查人与本案存在利害关系。本院依法进行调查制作的调查笔录，经质证，原、被告双方对本院向华宁县劳动人事争议仲裁院进行调查制作的调查笔录的真实性、合法性、关联性无异议；其余证据，经质证，豆六芳对真实性、合法性、关联性均有异议，认为不能证明豆六芳严重违反单位的规章制度及单位组织学习过规章制度，青龙镇政府对其余证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院认为，本院依法向华宁县劳动人事争议仲裁院进行调查制作的调查笔录，经质证，原、被告双方对真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信；本院依法向李某乙、邓某某、李某丙进行调查制作的笔录，结合庭审中豆六芳的陈述及其提供的第6组证据，能证明豆六芳因不满抽签事宜，随后堵住青龙镇环卫站存放清扫工具的大门，存在不服从单位管理安排、影响单位的正常工作秩序的情形，对三份调查笔录，本院予以采信；本院依法向李某进行调查制作的笔录，结合庭审中豆六芳的陈述及青龙镇政府提供的证据，能证明青龙镇环卫站已经通过召开会议及将规章制度张贴在会议室墙上的形式，将相关的规章制度进行了公示，故本院予以采信。原告豆六芳所举第1至5组证据，经质证，青龙镇政府对真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信；第6组证据中被调查人分别为王某某、李某甲、刘某甲的调查笔录，结合庭审中豆六芳的陈述及本院依法制作的调查笔录，能证明2013年11月2日豆六芳存在堵门的情形，该部分内容本院予以采信，但不能证明抽签的具体情况，且调查笔录中存在的评论性语言，本院不予采信；被调查人分别为郝某某、龚某某、唐某某的调查笔录，不能充分证明本案事实，本院不予采信；第7组证据系豆六芳、张某制作完成后再由其他人签字捺印，证据形式不合法，本院不予采信。被告青龙镇政府所举证据，经质证，豆六芳对第1、6组证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信；第2组证据，与豆六芳出示的第4组证据的落款时间不一致，本院不予采信；第3、4组证据，结合庭审中双方当事人的陈述，能证明青龙镇环卫站已通过召开会议及将规章制度张贴在会议室墙上的形式，将相关的规章制度内容进行了公示，故本院予以采信；第5组证据，与本院依法调取的证据相互印证部分，本院予以采信，但二份调查笔录中存在的评论性语言，本院不予采信。
综上，结合庭审中原、被告双方的陈述，以及对原、被告双方所举证据、法院所调取证据的分析与认证，本院认定本案法律事实如下：豆卢芬与豆六芳实为同一人，青龙镇环卫站系青龙镇政府的下属机构。自2002年11月27日起，豆六芳被青龙镇政府聘用为清扫华宁县青龙镇城镇区域街道的人员，工资按月发放。2008年5月16日，青龙镇政府作为甲方，豆六芳作为乙方，双方签订了《云南省劳动合同书》，内容为：第一条固定期限：本合同期限自2008年1月1日起至2008年12月30日止；第二条甲方安排乙方的工作岗位（工种）为清扫保洁，工作地点为镇辖区内，因生产工作需要，甲乙双方协商一致，可以变更岗位（工种）以及工作地点；第三条甲方应当遵守国家法律法规，依法建立和完善劳动规章制度，保障乙方享有劳动权利、履行劳动义务。乙方应当自觉维护国家利益和甲方的合法权益，遵守甲方依照国家法律法规制定的各项规章制度，在本岗位的职责范围内，服从甲方的工作安排。第九条乙方在法定工作时间内为甲方提供了正常劳动后，甲方以货币形式按时支付不低于省人民政府规定的最低工资标准的工资。在履行合同期间，甲方支付给乙方的工资为月包干工资520元。第十二条甲方依法为乙方缴纳各种社会保险，属乙方个人缴纳部分，由甲方从乙方工资中代为扣缴，甲方接受乙方对缴纳情况的查询等内容。该合同履行期限届满后，青龙镇政府未与豆六芳签订过书面劳动合同。2013年10月至11月，青龙镇环卫站将城镇街道划段，以抽签的方式调整清扫人员负责的路段；2013年11月1日至2日，豆六芳因对抽签事宜不满，随后堵住青龙镇环卫站存放清扫工具的大门，影响单位的正常工作秩序。同年11月12日，青龙镇环卫站向青龙镇政府请示批准辞退张某、豆六芳二人；同年11月14日，青龙镇政府作出青政复（2013）11号《关于辞退环卫站张某、豆卢芬清扫保洁临时工的批复》，辞退张某、豆六芳清扫保洁临时工。同年11月16日，青龙镇环卫站作出《关于环卫站清扫保洁临时工张某、豆卢芬有意扰乱单位正常工作秩序的处理决定》，决定辞退张某、豆六芳，不再使用；同年11月19日，青龙镇环卫站站长向豆六芳宣读了该处理决定。
2014年3月17日，豆六芳向华宁县劳动人事争议仲裁院申请仲裁，请求由青龙镇政府：一、补偿实有工龄年限内的社会养老保险费；二、补交医疗保险费；三、支付2014年春节慰问金400元；四、支付2009年1月1日至2013年12月30日的双倍工资720元／月×60月×2=86400元；五、支付解除劳动关系的经济补偿720元／年×12年=8640元。同年3月28日，华宁县劳动人事争议仲裁院依法组成仲裁庭开庭审理；同年4月4日，作出华劳人仲案字（2014）第02号裁决，裁决：（一）青龙镇政府为豆六芳补交2002年11月至2013年11月医疗保险费，费用由双方按规定共同承担，单位缴费部分由青龙镇政府承担，个人缴费部分由豆六芳承担；（二）驳回豆六芳的其它申请事项。2014年4月21日，豆六芳诉至本院，请求判决：一、撤销华劳人仲案字（2014）第02号裁决；二、由青龙镇政府将豆六芳实有工龄年限内单位应缴纳的社会养老保险费补偿给豆六芳；三、由青龙镇政府补交2002年11月27日至2013年11月16日的医疗保险费；四、由青龙镇政府支付2014年春节慰问金500元；五、由青龙镇政府支付2009年1月1日至2013年12月30日的双倍工资720元／月×60月=43200元；六、由青龙镇政府支付解除劳动关系的经济补偿720元／年×12年=8640元。
另查明，2013年11月，豆六芳实领工资720元。豆六芳参加工作时，青龙镇环卫站已经在会议上告知了单位相关规章制度的内容；在日常工作中，青龙镇环卫站已将相关规章制度张贴于会议室内。
本案双方争议的焦点是：1、青龙镇政府是否应当将单位应缴纳的社会养老保险费补偿给豆六芳？豆六芳请求补交医疗保险费是否属于人民法院受理范围？2、青龙镇政府是否应当给付2014年春节慰问金？3、豆六芳请求支付未签订书面劳动合同的二倍工资的诉讼请求是否超过诉讼时效？4、豆六芳的行为是否严重违反单位的规章制度？青龙镇政府是否应当支付解除劳动关系的经济补偿金？
关于焦点一，本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十二条第一款规定用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。第十六条第一款规定参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。依据上述法律规定，单位应缴纳的养老保险费记入社会养老保险统筹基金，并不能由单位或者个人擅自支取，且豆六芳主张的单位应缴纳养老保险费并不属于豆六芳产生的损失，故豆六芳请求判决青龙镇政府将应缴纳的社会养老保险费补偿给其的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。另，青龙镇政府依法应当为豆六芳缴纳医疗保险，并且原、被告双方争议的医疗保险可以补缴，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，因豆六芳主张的医疗保险可以补缴，故豆六芳请求由青龙镇政府为其缴纳医疗保险的诉讼请求，不属人民法院的受理范围。
关于焦点二，本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十六条第二款规定用人单位应当创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利待遇。本案春节慰问金的性质属于单位的福利待遇，且2014年春节时，豆六芳已不在青龙镇政府工作，现豆六芳也不能提供证据证明用人单位同意支付2014年的春节慰问金，故豆六芳要求支付2014年春节慰问金的诉讼请求，本院不予支持。
关于焦点三，本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第十条第二款规定已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。第十四条第三款规定用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。第八十二条规定用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第二款、第三款规定劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款规定劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持。本案中，豆六芳自2002年11月27日至2013年11月19日从事清扫保洁工作期间，青龙镇政府与豆六芳仅签订了2008年1月1日至同年12月30日止的书面劳动合同，合同期满后双方仍然继续履行劳动合同，视为双方同意按原条件继续履行劳动合同。但自2009年1月起双方未签订书面劳动合同，依据上述法律规定，青龙镇政府应支付2009年2月至12月期间未签订书面劳动合同的二倍工资，然而，豆六芳于2014年3月17日提出仲裁申请，已超过申请仲裁的时效期间一年，经审查，在申请仲裁前也不存在仲裁时效中止、中断的情形，故豆六芳的起诉已超过法定时效；自2010年1月起，双方虽然未签订书面劳动合同，但依法视为双方已订立无固定期限劳动合同，故无需支付二倍工资。因此，豆六芳请求判决青龙镇政府支付2009年1月1日至2013年12月30日的双倍工资的诉讼请求，本院不予支持。
关于焦点四，本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：……（二）严重违反用人单位的规章制度的；……。第四十六条规定有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。本案中，青龙镇政府依法制定了相应的规章制度，并已向劳动者进行了公示，可以作为审理案件的依据。豆六芳在工作期间因不满抽签事宜，随后堵住青龙镇环卫站存放清扫工具的大门，存在不服从单位管理安排、影响单位正常工作秩序的情形，并给单位对职工的管理造成了较大的负面影响，其行为严重违反青龙镇政府的劳动纪律、规章制度，因此，青龙镇政府解除与豆六芳的劳动关系依法不符合法律规定的应当支付经济补偿金的情形，故豆六芳请求支付经济补偿金的诉讼请求，本院不予支持。青龙镇政府认为豆六芳存在带领人员上访的意见，未提供充分证据证明，本院不予采纳；认为豆六芳与单位职工打架，违反劳动纪律的意见，因未提供证据证明打架行为与本案有关，故本院亦不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二十五条、第二十八条、第七十二条、第七十六条第二款，《中华人民共和国劳动合同法》第十条第一款、第二款，第十四条第三款，第三十九条，第四十六条，第八十二条，《中华人民共和国社会保险法》第十二条第一款、第十六条第一款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第二款、第三款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款、第十九条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告豆六芳的诉讼请求。
案件受理费10元，减半交纳即5元，由原告豆六芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。
审判员 王惠兰
二〇一四年七月八日
书记员 张丽玲