福建省光泽县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0723刑初79号
公诉机关光泽县人民检察院。
被告人龚才奇，男，1961年10月8日出生于福建省光泽县，汉族，高中文化，中共党员（2016年7月18日被开除党籍），2012年9月以来担任光泽县寨里镇山头村村委委员兼秘书，住福建省光泽县。因涉嫌犯贪污罪，于2016年4月26日被光泽县人民检察院取保候审，2017年10月12日经光泽县人民法院决定逮捕。现羁押于光泽县看守所。
光泽县人民检察院以光检公刑诉（2017）70号起诉书指控被告人龚才奇犯贪污罪，于2017年9月7日向本院提起公诉。本院同日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。光泽县人民检察院指派检察员林水印出庭支持公诉，被告人龚才奇到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年以来，被告人龚才奇担任光泽县寨里镇山头村村委委员、村办秘书、民政协管员等职务，主要负责农村社会保障等村务工作。2014年底至2015年初，龚才奇利用经办申报山头村脱贫增收补助款的职务便利，将寨里镇民政办发放给山头村50位贫困村民的2013年度脱贫增收补助款合计人民币55000元占为己有，其中50000元存入银行后获得利息合计人民币1257.13元。
案发后，被告人龚才奇主动到办案机关投案，如实供述自己的罪行，已退清了全部赃款。
公诉机关认为，被告人龚才奇作为村基层组织人员协助人民政府从事扶贫款物等行政管理工作，利用职务上的便利，骗取脱贫增收补助款人民币55000元，数额较大，其行为构成贪污罪，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人龚才奇对公诉机关指控的事实未提出异议，请求从轻或者减轻处罚。
经审理查明，2012年以来，被告人龚才奇担任光泽县寨里镇山头村村委委员、村办秘书、民政协管员等职务，主要负责农业、社会保障等村务工作。2014年底至2015年初，龚才奇利用经办申报山头村脱贫增收补助款的职务便利，于2015年2月28日从光泽县寨里镇信用社将寨里镇民政办发放给山头村50位贫困村民的2013年度脱贫增收补助款合计人民币55000元取出，同日以龚才奇的名字将50000元存入光泽县寨里镇信用社；2015年5月前后，龚才奇将脱贫增收补助款发放给龚某13000元、龚某23000元，龚才奇将余款49000元占为己有，从2015年2月28日至2016年5月30日期间，龚才奇违法所得赃款产生利息1257.13元。
案发后，被告人龚才奇主动到办案机关投案，如实供述自己的罪行，已退清了全部赃款人民币49000元，违法所得利息1151元已被暂扣。
上述事实，有公诉机关移交，并经法庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、立案决定书。证实光泽县人民检察院于2016年4月25日决定对龚才奇涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2、取保候审材料。证实光泽县人民检察院于2016年4月26日决定对龚才奇采取取保候审强制措施。
3、被告人户籍证明。证实龚才奇实施犯罪行为时已达完全刑事责任年龄。
4、违法前科信息。证实截止至2017年6月8日，龚才奇无违法犯罪记录。
5、当选证书及光泽县寨里镇山头村两委分工材料。证实龚才奇分别于2012年9月、2015年10月10日当选为光泽县寨里镇山头村村委，任村委期间龚才奇主要负责村办公室工作，分管农业、社会保障工作。
6、暂予扣留财物清单。证实2016年5月10日，龚才奇将人民币24251元上交至光泽县监察局。
7、50名脱贫增收补助款补助对象户籍关系情况。证实50名脱贫增收补助款补助对象户籍关系情况。
8、被告人龚才奇的供述笔录。证实2012年至2016年4月期间，被告人龚才奇在光泽县寨里镇山头村任村委委员兼秘书，负责村办公室工作，分管农业、社会保障（新农合、新农保、救灾救济）及环境整治工作。2014年12月龚才奇按照寨里镇民政办要求，向寨里镇政府上报了2013年度脱贫增收补助款对象共计17户50人；2015年1月15日，龚才奇代17户对象在寨里镇农村信用社开户，并将开户账号上报寨里镇民政办；2015年2月28日，龚才奇在寨里镇农村信用社将上述50人的脱贫增收补助款共计55000元取出，同日以龚才奇的名义将50000元存入寨里镇农村信用社。2015年6、7月的一天，龚才奇向龚某1发放了3000元补助款、向龚某2发放了3000元补助款。2016年1月，光泽县纪委调查山头村脱贫增收补助款一事，龚才奇主动到光泽县人民检察院投案，并将全部赃款退清。
9、证人龚某1、龚某2的证言笔录。证实2015年5月前后的一天，龚才奇分别向龚某1、龚某2发放了脱贫增收补助款3000元，共计6000元。同时证明龚某1、龚某2在光泽县寨里镇农村信用社的开户凭证、及取款凭证上的签名均不是其本人签字。
10、证人江某、于某、龚某3、龚某4、龚某5、伊某、夏某1、吴某、王某的证言笔录。证实2016年1月的一天，龚才奇到他们家中向江某发放了2200元、向于某发放了3300元、向龚某3发放了3300元、向龚某4发放了2200元、向龚某5发放了4400元、向伊某发放了2200元、向夏某1发放了2200元、向吴某发放了3300元、向王某发放了2200元。同时证明江某等人在光泽县寨里镇农村信用社的开户凭证、及取款凭证上的签名均不是本人签字。
11、证人伍某1、伍某2、龚某6、卢某、严某的证言笔录。证实2012年至2016年12月伍某1等人没有收到寨里镇民政办发放的脱贫增收补助款，同时证明伍某1等人在光泽县寨里镇农村信用社的开户凭证、及取款凭证上的签名均不是本人签字。
12、证人龚某7的证言笔录。证实2012年至2015年9月期间龚某7任寨里镇山头村党支部书记兼村主任，负责山头村全面工作，主管党建工作，对村里的财务开支及建设方面的工作进行审核。2012年至2015年9月期间龚才奇任寨里镇山头村村委兼秘书，负责村里的社会保障、环境整治、劳动保障、农业、统计等工作。2013年的时候，龚才奇和夏某2拟定了2013年度脱贫增收补助对象名单有告知龚某7，对于补助款何时下发的龚某7不知情，2013年度脱贫增收补助事项未经山头村两委研究。
13、证人李某的证言笔录。证实李某于2012年至2016年4月15日期间担任寨里镇民政办主任，负责全镇低保、优抚、救灾救助等社会事务。龚才奇为寨里镇山头村民政协管员，2013年度寨里镇山头村的脱贫增收补助对象名单由龚才奇上报至寨里镇民政办，2013年度的脱贫增收补助款于2015年初由寨里镇民政办通过寨里镇农村信用社直接发放至贫困户银行卡上，山头村的补助对象为50人，每人补助金额为1100元，共计55000元。
14、证人童某的证言笔录。证实童某于1995年9月至2015年9月任寨里镇山头村报账员负责山头村的财务收支和向寨里镇报账工作，2015年9月任山头村支部书记。2012年至2015年9月，龚才奇任山头村村委兼秘书，负责山头村的社会保障、环境整治、劳动保障工作。由于当时童某在仙华洲工厂里工作，对于2013年度的脱贫增收补助款事项不知道也没有参与。2013年度脱贫增收补助事项未经山头村两委研究。
15、证人夏某2的证言笔录。证实2000年9月至2016年4月18日夏某2任寨里镇山头村支委，分管村里的党建、计生、林业工作。2012年至2016年4月期间，龚才奇任山头村村委兼秘书，2014年的一天，龚才奇告诉夏某2寨里镇民政办需要上报2013年度脱贫增收补助款名单，这次的名单不能是2012年度已经上报过的，需要拿补助对象身份证到寨里镇农村信用社办理银行卡，到时补助资金直接汇入补助对象银行卡中。2013年度脱贫增收补助事项未经山头村两委研究。
16、光泽县寨里镇农村信用社开户凭证、取款凭证、存折使用明细。证实2015年1月15日龚某1、伍某3、夏某1、龚某6、于某、龚某4、龚某8、龚某3、卢某、王某、伊某、江某、伍某2、高祖云、伍某1、伍某4、严某等人在寨里镇农村信用社办理了开户手续；2015年2月11日上述账户收到了脱贫增收补助款，共计人民币55000元；2015年2月28日上述账户中的脱贫增收补助款被取出，共计人民币55000元。
17、脱贫增收补助款发放凭证。证实2015年2月11日寨里镇民政办通过寨里镇农村信用社向龚某1、伍某3、夏某1、龚某6、于某、龚某4、龚某8、龚某3、卢某、王某、伊某、江某、伍某2、高祖云、伍某1、伍某4、严某发放了脱贫增收补助款，17户共计发放了脱贫增收补助款人民币55000元。
18、《光泽县贫困人口帮扶脱贫专项资金管理使用暂行办法》。证实根据《关于研究挂钩帮扶光泽县扶贫开发工作的纪要》（福建省政府专题会议纪要[2012]96号）、《挂钩帮扶光泽县扶贫开发三年工作方案》（闽经贸协作[2012]675号）及光泽县委、县政府农村扶贫开发“5521”工作目标，设立贫困人口帮扶脱贫专项资金。规定了脱贫专项资金使用原则、使用方式及对象、申报与发放、监督与检查等事项。
19、龚才奇存款凭证。证实龚才奇于2015年2月28日在寨里镇农村信用社存入人民币50000元，账号为9050914010101100011851，存期为3个月。
20、领款单。证实龚某8领到脱贫增收补助款3300元，江某领到脱贫增收补助款2200元，2015年6月19日吴某领到种植项目补助款4000元，2016年1月24日夏某1领到脱贫增收补助款2200元，于某领到脱贫增收补助款3300元，罗水兰领到脱贫增收补助款3300元，王某领到脱贫增收补助款2200元，龚某3领到脱贫增收补助款3300元，龚某4领到脱贫增收补助款2200元，伊某领到脱贫增收补助款2200元，伍某3领到脱贫增收补助款4400元，龚某1领到脱贫增收补助款3300元，上述脱贫增收补助款共计人民币31900元。
21、归案情况说明。证实龚才奇于2016年4月23日主动到光泽县人民检察院投案，如实供述犯罪事实，向部分补助对象发放了补助款，于2016年5月10日将剩余的赃款24751元交由光泽县监察局予以暂扣。
22、寨里镇农村信用社存取款凭证。证实龚才奇于2015年2月28日将50000元存入寨里镇农村信用社，账号为9050914010101100011851，存期为3个月，年利率为2.35%，起息日为2015年2月28日，到期日为2015年5月28日，到期利息为352元；2016年5月10日龚才奇从上述账号中支取本金31152.43元，利息21.81元，一共支取31174.24元；2016年5月30日，龚才奇从上述账号中支取本金20082.5元，利息0.39元，一共支取20082.89元。
23、《关于给予龚才奇开除党籍处分的决定》。证实龚才奇于2016年7月18日被中共光泽县寨里镇纪委开除党籍。
关于公诉机关指控被告人龚才奇贪污的金额为人民币55000元。经查，龚才奇于2015年2月28日将17户50人的脱贫增收补助金共计55000元取出，同日以龚才奇的名字存入50000元；根据龚才奇的供述以及证人龚某1、龚某2的证言笔录可以得知，龚才奇在2015年5、6月期间有发放给龚某13000元、龚某23000元，一共发放了6000元，对于这6000元龚才奇的行为并不属于贪污而是挪用性质，由于挪用的金额为6000元未到达立案金额，故该6000元部分不构成犯罪。综上，本院认定龚才奇贪污的金额为人民币49000元。
本院认为，被告人龚才奇作为村基层组织工作人员在协助人民政府从事扶贫款物发放等行政管理工作中，利用协助发放扶贫款物的便利，将本应发放给贫困补助对象的脱贫增收补助款49000元占为己有，贪污数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立，应当依法追究被告人龚才奇的刑事责任。被告人龚才奇主动到侦查机关投案，如实供述自己的罪行，依法可从轻或者减轻处罚；案发后，被告人龚才奇在提起公诉前主动退清全部赃款，依法可以从轻、减轻或者免除处罚；但本案涉案款物系脱贫增收补助款，属于扶贫款性质，酌情可以从重处罚；本院综合考量上述情节，依法对被告人龚才奇予以从轻处罚。现依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条第一款第（一）项、三百八十三条第三款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十二条、第六十四条，《全国人大常委会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条的规定，判决如下：
一、被告人龚才奇犯贪污罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币十万元。
刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年10月12日起至2018年2月11日止；罚金在本判决生效后十日内缴纳。
二、被告人龚才奇违法所得人民币1257.13元予以没收，由扣押机关上缴国库。
三、被告人龚才奇退出的赃款人民币49000元应予退赔。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向南平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 元 强
审 判 员 张少华
人民陪审员 吴 峰
二〇一七年十一月九日
书 记 员 陈 静
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》：
第三百八十二条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条第一款第（一）项：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。……
第三款：犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚
第九十三条第二款：国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第五十二条:判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条第一款：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
第六十二条：犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人大常委会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；……
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款：贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十八条：贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；……