河南省濮阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）濮中法行终字第00085号
上诉人（一审原告）陈建伟，男，1972年11月15日出生，汉族，住清丰县。
被上诉人（一审被告）清丰县卫生局。
法定代表人王俊生，局长。
委托代理人李社强，该局工作人员。
委托代理人康辉丽，该局法律顾问。
一审第三人清丰县中医院。
法定代表人张俊一，院长。
委托代理人王守印，该单位法律顾问。
一审第三人王庆庄，男，1957年2月26日出生，汉族，住清丰县。
陈建伟因清丰县卫生局不履行法定职责一案，不服清丰县人民法院（2015）清行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议�，于2015年10月26日公开开庭对本案进行了审理。上诉人陈建伟，被上诉人委托代理人李社强、康辉丽，一审第三人清丰县中医院委托代理人王守印，一审第三人王庆庄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明：陈建伟于2015年3月22日以邮寄方式向清丰县卫生局提出《医疗信息公开投诉申请》，清丰县卫生局未签收，陈建伟于2015年3月25日向濮阳市卫生局提出行政复议申请，2015年3月30日濮阳市卫生局作出了濮卫复决（2015）1号行政复议申请，责令清丰县卫生局自收到本复议决定后，依法对陈建伟申请事项进行答复。陈建伟2015年4月2日收到行政复议决定后，于2015年5月6日以清丰县卫生局行政不作为为由向清丰县人民法院提起行政诉讼，清丰县卫生局于2015年5月19日向陈建伟作出了“要求公开医疗卫生信息的答复”，答复如下：根据《医疗卫生服务单位信息公开管理办法》第三条第二款规定，县级以上卫生行政部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域内医疗卫生服务单位信息公开工作，所以清丰县卫生局没有职权指令清丰县中医院公开医疗信息。
一审认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。清丰县卫生局收到濮阳市卫生局2015年3月30日作出濮卫复决（2015）号行政复议决定书后，应当在15个工作日内予以答复，但其于2015年5月19日才向陈建伟送达了答复意见，其行为明显违背了《政府信息公开条例》的规定，应当确认违法；陈建伟请求清丰县卫生局指令清丰县中医院公开的医疗信息，因该信息是2009年陈建伟刑事案件上的证据材料，不属于政府信息公开的内容，故项请求不予支持；陈建伟请求清丰县中医院赔偿损失请求，其请求内容不明确，且没有证据，对此不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认清丰县卫生局在收到濮卫复决（2015）1号行政复议决定书后未在法定期限内答复的行政行为违法；二、驳回陈建伟的其他诉讼请求。案件受理费50元，由清丰县卫生局负担。
陈建伟不服一审判决，上诉称：清丰县人民法院2015年7月11日作出的（2015）清行初字第6号行政判决显失公平公正。陈建伟2015年3月15日向清丰县中医院交寄了医疗信息公开申请书，该院拒收。2015年3月22日向清丰县卫生局寄出了“医疗信息公开投诉申请”，该局拒收。陈建伟2015年3月25日向濮阳市卫生局申请行政复议，该局在2015年3月30日作出濮卫复决（2015）1号行政复议决定，责令清丰县卫生局依法答复。陈建伟提起上诉，请求：1、撤销清行初字第6号行政判决；2、依法确认清丰县卫生局不作为的同时，依法判令清丰县卫生局指令清丰县中医院作出医疗信息公开请求事项；3、请求判令清丰县卫生局、清丰县中医院、王庆庄承担陈建伟相关损失费50万元、精神抚慰金20万元，承担全程诉讼费用。
清丰县卫生局二审中未提交书面答辩材料，庭审中辩称：1、清丰县卫生局没有王庆庄的病历资料，也不具备指令清丰县中医院公开王庆庄病例资料的职权。2、清丰县卫生局在接到濮阳市卫生局行政复议决定后，于2015年5月19日对陈建伟进行了答复，清丰县卫生局的行为不构成行政不作为。3、陈建伟要求赔偿的依据不足，没有相应的事实根据和证据支持，其要求不合理。请求二审法院驳回�诉。
清丰县中医院二审中未提交书面答辩材料，庭审中答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。陈建伟的上诉理由不能成立，应驳回上诉，维持原判。
王庆庄二审中未提交书面答辩材料，庭审中答辩称：对一审判决没有意见。
本院经审理查明：2015年3月15日，陈建伟向清丰县中医院邮寄了《医疗信息公开申请书》，清丰县中医院拒收。2015年3月22日，陈建伟向清丰县卫生局邮寄了《医疗信息公开投诉申请书》，请求依法责令清丰县中医院向陈建伟公开医疗信息公开请求事项，清丰县卫生局拒收该邮件。陈建伟不服清丰县卫生局拒收其申请，向濮阳市卫生局申请行政复议。2015年3月30日，濮阳市卫生局作出濮卫复决（2015）1号行政复议决定：责令清丰县卫生局自收到本复议决定书后，依法对陈建伟申请事项进行答复�2015年5月6日，陈建伟以清丰县卫生局行政不作为为由向清丰县人民法院提起行政诉讼。2015年5月14日，清丰县卫生局对陈建伟作出《关于陈建伟要求公开医疗卫生信息的回复》，并于2015年5月19日向陈建伟邮寄该回复，陈建伟2015年5月20日收到了该回复材料。
另查明，陈建伟不服清丰县卫生局2015年5月14日作出的《关于陈建伟要求公开医疗卫生信息的回复》，于2015年7月1日向濮阳市卫生局申请行政复议。2015年8月5日，濮阳市卫生局作出濮卫复决（2015）2号行政复议决定，决定：一、撤销清丰县卫生局2015年5月14日作出的《关于陈建伟要求公开医疗卫生信息的回复》；二、清丰县卫生局依法责令清丰县中医院向陈建伟公开依法应该公开的信息，并监督执行。
本院认为：陈建伟因清丰县中医院拒收其邮寄的《医疗信息公开申请》，于2015年3月22日向清丰县�生局邮寄《医疗信息公开投诉申请》，是对清丰县中医院的投诉行为。陈建伟因清丰县卫生局拒收其邮寄的《医疗信息公开投诉申请》向濮阳市卫生局申请行政复议。濮阳市卫生局2015年3月30日作出濮卫复决（2015）1号行政复议决定，责令：清丰县卫生局收到该复议决定后，依法对陈建伟申请事项进行答复。卫生部《医疗卫生服务单位信息公开管理办法》第二十五条规定：“公民、法人或其他组织认为医疗卫生服务单位未依法履行信息公开义务的，可以向医疗卫生服务单位相关部门或者上级主管部门投诉举报。收到投诉举报的部门应当予以调查处理，并书面向投诉举报人告知处理结果。”清丰县卫生局收到濮阳市卫生局作出的行政复议决定后应依法对陈建伟的医疗信息公开投诉申请告知处理结果。清丰县卫生局作为医疗卫生服务单位信息公开工作的监督机关，依法对陈建伟投诉申请作出答复或告知的行为，不属于信息公开行为，不适用《政府信息公开条例》第二十四条关于十五日信息公开答复期限的规定，清丰县人民法院（2015）清行初字第6号行政判决适用法律错误。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起行政诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”在相关法律、法规未对县级卫生行政管理部门履行告知或答复职责的期限作出明确规定的情况下，陈建伟认为清丰县卫生局对其投诉行为存在不履行法定职责的行为，应当在清丰县卫生局接到其�诉申请后的两个月期限届满后向人民法院提起行政诉讼。本案中，自濮阳市卫生局2015年3月30日作出濮卫复决（2015）1号行政复议决定到陈建伟2015年5月6日向人民法院提起行政诉讼的期间未超过两个月，故对陈建伟的起诉应不予受理。清丰县人民法院受理陈建伟的起诉后应依法裁定驳回陈建伟的起诉，清丰县人民法院判决确认清丰县卫生局在收到濮卫复决（2015）1号行政复议决定后未在法定期限内答复的行政行为违法及驳回陈建伟的其他诉讼请求适用法律错误。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第八十九条第一款第（二）项、第一百零一条及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百三十条的规定，裁定如下：
一、撤销清丰县人民法院2015年7月11日作出的（2015）清行初字第6号行政判决；
二、驳回陈建伟对清丰县卫生局的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 贾向阳
审判员 周培勋
审判员 葛传立
二〇一五年十一月十一日
书记员 王 敏