山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0102行初121号原告姜某某，男，1970年5月21日出生，汉族，住山东省临沂市。委托代理人亓树卫，男，1972年9月16日出生，汉族，身份证住址山东省临沂市。委托代理人卢秋梅，女，1980年6月30日出生，汉族，身份证住址山东省单县，现住址山东省临沂市。被告山东省国土资源厅，住所地济南市。法定代表人李琥，厅长。委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。委托代理人衣同学，山东省国土资源厅工作人员。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告姜某某认为被告山东省国土资源厅（以下简称山东省国土厅）不履行查处国土违法行为的法定职责，不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字[2016]43号），向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月11日立案后，向被告山东省国土厅及被告山东省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日、2016年11月22日公开开庭审理了本案。原告姜某某及委托代理人亓树卫、卢秋梅，被告山东省国土厅的委托代理人王培国、衣同学，被告山东省政府的委托代理人张凡、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜某某于2015年11月8日向被告山东省国土厅提出《查处违法申报、验收增加挂项目申请书》，申请：1、依法对被申请人临沂市兰山区人民政府、被申请人临沂市人民政府弄虚作假、欺骗上级部门进行“临沂市兰山区汪沟镇项目区立项、验收”的违法行为进行查处；2、依法追究被申请人临沂市兰山区人民政府、被申请人临沂市人民政府法人、分管副职、经办人员的行政责任、构成犯罪移交司法机关处理；3、依法将处理情况书面告知申请人。被告山东省国土厅在原告起诉之前未作出处理决定。原告姜某某不服，向被告山东省政府申请行政复议，被告山东省政府于2016年3月18日作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字[2016]43号），主要内容为“根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请”。原告姜某某诉称，2014年12月6日，原告位于临沂市兰山区汪沟镇杏花村一组的私有房屋，在原告不知情的情况下被“临沂市汪沟镇土地增减挂钩项目指挥部”强拆，至今未作任何补偿和安置。为了解土地增减挂钩情况，原告申请区政府公开：批准临沂市兰山区汪沟镇杏花村居民点撤并、改造的文件。但是区政府收到后，声称上述信息不属于其制作或者保存的政府信息。然而依据《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法(试行)》规定，临沂市兰山区汪沟镇项目区立项报批时，必须提交涉案的政府信息。实际上汪沟镇项目区不仅己经立项，而且获得省、市、区各级部门验收通过。可见如果没有涉案信息，汪沟镇土地增减挂钩项目区从立项到验收都是虚假的。因此，区政府的相关领导人员己经涉嫌弄虚作假、玩忽职守。依据《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法(试行)》规定，应当对区政府的违法行为进行查处。因此，原告于2015年11月8日，向被告山东省国土厅发出申请，要求查处临沂市人民政府、兰山区人民政府在实施增减挂项目过程中的违法行为，并要求书面告知。但是，被告被告山东省国土厅在法定时间内没有依法答复，严重违法。因此，原告向被告山东省政府提起复议申请。但是，被告山东省政府没有查明本案的客观事实，直接驳回原告的复议请求，明显违法。基于此特依法提起行政诉讼，以保护原告的合法权利。原告的诉讼请求为：1、依法撤销被告山东省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字[2016]43号）；2、依法确认被告山东省国土厅收到原告的查处申请后没有依法回复的行为违法；3、本案诉讼费由被告承担。原告姜某某未向本院提交证据。被告山东省国土厅辩称，一、原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告认为临沂市兰山区人民政府、临沂市人民政府弄虚作假，欺骗上级部门进行“临沂市兰山区汪沟镇项目区立项、验收”，请求依法查处。原告反映的事项属于行政机关内部监督事项，内部监督的结果最终体现于对行政机关相关工作人员的奖惩、任免等处理，即使原告所反映的违法行为事实成立，内部监督行为的实施与否并不会对原告的实际权利义务产生影响。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。二、被告对原告的举报事项已依法作出处理。2015年11月8日，原告向答辩人邮寄提交《查处违法申报、验收增加挂项目申请书》，请求查处临沂市兰山区人民政府、临沂市人民政府弄虚作假，欺骗上级部门进行“临沂市兰山区汪沟镇项目区立项、验收”的违法行为，被告于2015年11月10日签收。2015年11月12日，被告作出《关于调查处理兰山区汪沟镇杏花村姜某某反映问题的函》（鲁国土资信函[2015]81号），责成临沂市国土资源局调查核实，并将核实情况反馈原告。经查该土地综合整治项目由汪沟镇人民政府组织实施，临沂市兰山区人民政府、临沂市人民政府不是实施单位，目前项目没有实施完毕。2016年1月8日，临沂市国土资源局兰山分局作出《信访事项告知书》（临国土资兰分信告字[2016]第1号），将调查处理情况告知原告。另外，原告对该土地综合整治项目报批实施有异议，可以直接通过行政复议、行政诉讼等法律程序进行救济。综上所述，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，被告对原告的举报事项已依法作出处理，请求法院依法驳回原告的起诉。被告山东省人民政府辩称，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字[2016]43号）程序合法。原告以山东省国土资源厅行政不作为为由向被告提出行政复议申请，被告于2016年1月26日收到该申请并依法予以受理。2016年3月18日作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字[2016]43号），程序合法。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告山东省人民政府于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、行政复议申请书，证明原告向被告提出行政复议申请；2、《行政复议受理通知书》（鲁政复办受字[2016]43号），证明2016年1月27日被告依法受理原告的行政复议申请；3、《提出行政复议答复通知书》（鲁政复办答字[2016]43号）、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》，证明被告山东省国土厅对原告的行政复议申请提交答复；4、《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字[2016]43号）；证明2016年3月18日被告作出的此决定。证据1-4证明被告山东省政府作出的复议决定书程序合法。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对于被告山东省政府提交的1-4号证据，原告对1-3号证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对4号证据的真实性、关联性无异议，但认为因为被告山东省政府其没有查清事实，对证据的合法性不予认可。被告山东省国土厅对上述1-4号证据均无异议。本院认为，被告山东省证据提交的1-4号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，足以证明被告作出政府信息公开答复的程序和事实，本院予以采信。经审理查明，2015年11月8日，原告姜某某以EMS特快专递（编号1021985432412）的形式向被告山东省国土厅邮寄《查处违法申报、验收增加挂项目申请书》，主要内容：“被申请人一：临沂市兰山区人民政府；被申请人二：临沂市人民政府；申请内容：1、依法对被申请人一、被申请人二弄虚作假、欺骗上级部门进行‘临沂市兰山区汪沟镇项目区立项、验收’的违法行为进行查处；2、依法追究二被申请人法人、分管副职、经办人员的行政责任、构成犯罪移交司法机关处理；3、依法将处理情况书面告知申请人”。2015年11月10日，被告山东省国土厅收到原告的申请。2015年11月12日，被告山东省国土厅对临沂市国土局作出《关于调查处理兰山区汪沟镇杏花村姜某某反映问题的函》（鲁国土资信函[2015]81号），责成临沂市国土资源局调查核实原告反映的问题，并将核实情况反馈原告。原告姜某某认为被告山东省国土厅没有在法定期限作出答复，于2016年1月22日以EMS特快专递（编号1001563850516）的形式向被告山东省政府提起行政复议申请。2016年1月24日，被告山东省政府于收到复议申请，于2016年1月27日向原告作出《行政复议受理通知书》（鲁政复办受字[2016]43号）。被告山东省政府于同日向被告山东省国土资源厅作出《提出行政复议答复通知书》（鲁政复办答字[2016]43号），要求被告山东省国土资源厅对行政复议申请提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和其他有关材料。2016年3月18日，被告山东省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字[2016]43号），主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请”。被告山东省政府于2016年3月21日以EMS特快专递（单号1009738538518）的方式向原告姜某某送达了上述《行政复议决定书》。本院认为，首先，关于原告姜某某的起诉是否属于人民法院受案范围的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；?……”，第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，原告向被告山东省国土厅提出申请，要求被告查处临沂市兰山区人民政府和临沂市人民政府的违法行为并追究相关人员的违法责任。原告认为被告山东省国土厅未履行查处国土违法行为的法定职责，向本院提起行政诉讼。从原告请求的内容可以看出，原告的目的是要求被告山东省国土厅对临沂市兰山区人民政府和临沂市人民政府及相关工作人员的行为进行监督，原告起诉事项属于不同行政机关之间的内部监督和层级监督范畴，即行政机关的内部行政行为。因此，原告对被告山东省国土厅的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。其次，关于被告山东省政府作出行政复议决定是程序否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。本案中，被告山东省政府依法受理了原告的行政复议申请，并在法定期限内向被复议申请人山东省国土资源厅发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。本院认为，被告山东省政府作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。综上，原告姜某某的诉讼请求没有足够的事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第六十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回原告姜某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告姜某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 高 健人民陪审员 王 琳人民陪审员 张荣霞二〇一七年一月三日书 记 员 高 杨