安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖15行终39号
上诉人(一审原告)齐学军。
被上诉人(一审被告)六安市公安局金安分局。
法定代表人方成群，该局局长。
委托代理人朱海波，该局工作人员。
委托代理人李业军，该局工作人员。
被上诉人(一审被告)六安市公安局。
法定代表人朱潘杰，该局局长。
委托代理人徐守金，该局工作人员。
齐学军因诉六安市公安局金安分局（以下简称金安分局）、六安市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚及行政复议决定一案，不服安徽省六安市金安区人民法院于2016年12月29日作出的（2016）皖1502行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年4月17日公开开庭审理了本案，上诉人齐学军，被上诉人金安分局的副局长赵玖泽及委托代理人朱海波、李业军，被上诉人市公安局的委托代理人徐守金到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2016年7月17日15时许，齐学军在六安市金安区轴承厂家属区4号楼（已拆迁）5楼内，报警声称欲跳楼，金安区七里站派出所出警后，经劝说无效，将其带至七里站派出所。当日17时许，齐学军又躺睡在派出所外面长安北路路中间，妨碍了正常交通。金安分局便以齐学军扰乱公共秩序为由立案查处，在作出处罚决定之前，金安分局对齐学军本人进行了询问、并对七里站派出所民警李磊、李辉、七里站社区工作人员王金宝及现场其他人员周长新进行了询问，对现场进行了拍照，当日23时许，金安分局向齐学军作出行政处罚告知，并作出六金公（派）行罚决字[2016]514号行政处罚决定书，2016年7月18日将行政处罚决定书送达齐学军。齐学军不服此拘留决定，于2016年9月14日向市公安局申请复议。市公安局立案后，于2016年9月18日向金安分局发出六公复答字[2016]20号行政复议提交答复通知书，限令金安分局十日内提交答复及相关证据。2016年11月11日，市公安局根据金安分局提交的答复书及证据材料，审查认为原告齐学军扰乱公共秩序事实存在，金安分局对其进行行政拘留合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出六公复决字[2016]20号行政复议决定书，维持金安分局六金公（派）行罚决字[2016]514号行政处罚决定书，2016年11月12日，将复议决定书送达原告齐学军。齐学军不服，于2016年11月28日提起行政诉讼，要求撤销上述行政处罚决定、行政复议决定。
一审法院审理认为，齐学军因房屋拆迁事宜不满，未选择合法途径加以解决，而采取“跳楼、躺睡交通道路”过激行为，妨碍了正常交通，严重扰乱了公共秩序。金安分局经立案、调查、告知、送达等程序，作出六金公（派）行罚决字[2016]514号行政处罚决定书，对其实施行政拘留，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序”之规定，并无不妥，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告诉求撤销，理由不成立。市公安局在接到齐学军复议申请后，立案受理，在复议过程中履行了审查、告知义务，在法定期限内作出复议决定，并送达申请人，程序合法，齐学军申请撤销，依法不予支持。齐学军诉称，市公安局在向金安分局作出行政复议提交答复通知书上，将申请人写成ＸＸ，事实存在，但该通知书上所写答复案件号为六金公（派）行罚决字[2016]514号行政处罚决定书，故市公安局在文书制作中存在瑕疵，但不影响程序合法性。据此，案经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：驳回齐学军要求撤销金安分局2016年7月17日作出的六金公（派）行罚决字[2016]514号行政处罚决定书；市公安局2016年11月11日作出的六公复决字[2016]20号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由齐学军负担。
齐学军上诉称，1、一审法院偏听偏信，回避被上诉人涉嫌打击报复，未对涉案关键证据审讯监控录像予以提取核查；2、金安分局提供的证人证言存疑,一审未尽调查审核之责；3、金安分局先执行拘留，后出示处罚决定书，违反法律规定。请求：1、撤销金安区法院（2016）皖1502行初58号行政判决；2、撤销市公安局六公复决字【2016】20号行政复议决定；3、撤销金安分局六金公（派）行罚决字【2016】514号行政处罚决定；4、由被上诉人承担一、二审诉讼费。
金安分局辩称，齐学军因房屋拆迁事宜不满，采取“跳楼、躺睡交通道路”过激行为，妨碍了正常交通，严重扰乱公共秩序，对其作出治安处罚的事实清楚，证据充分，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持一审行政判决。
市公安局辩称，被上诉人所作的维持治安处罚的复议决定，符合法律规定，请求二审驳回上诉人的上诉，维持复议决定。
金安分局向一审法院提交了以下证据材料：
第一组事实类证据
1、齐学军询问笔录；2、李磊询问笔录；3、李辉询问笔录；4、王金宝询问笔录；5、周长新询问笔录；6、检查笔录及照片；7、齐学军户籍信息、前科记录；8、齐学军行政拘留及回执。以上证明原告齐学军扰乱公共秩序事实存在。
第二组程序类证据
1、行政处罚决定书、结案报告、审批表；2、行政处罚告知书；3、受案登记表及受案回执；4、公安行政案件权利义务告知书；5、行政拘留告知家属；6、行政复议决定书及送达书。以上证明金安分局办理程序合法。
第三组法律法规，《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条。以证明金安分局适用法律法规正确。
市公安局向一审法院提交以下证据材料：
1、齐学军行政复议申请材料；2、六安市公安局六公复答字[2016]20号行政复议提交答复通知书；3、六安市公安局金安分局行政复议答复书；4、六安市公安局六公复决字[2016]20号行政复议决定书；5、行政复议决定书送达回执。以上证明市公安局依法受理原告的复议申请、对被申请人的处罚行政行为进行了审查，依法作出行政复议决定并及时送达，行政复议程序合法。
齐学军向一审法院提交以下证据材料：
1、检举控告书、金安区检察院转办通知单；2、原告身份证复印件；3、行政处罚决定书、行政复议决定书。以上证明原告身份、两被告处罚决定、复议决定违法，原告已向检察院提起了控告。
上述证据材料均已随案移送本院。二审中，当事人各方重申了一审中的举、质证意见。经开庭审查，一审对案件事实和证据的审查认定符合法律规定，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，上诉人齐学军以报警扬言欲跳楼、躺睡交通道路中间行为扰乱公共场所秩序的事实清楚，有证人证言，现场勘验笔录及照片等在卷佐证，足以认定。被上诉人金安分局对齐学军作出治安拘留的处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。市公安局经全面审核作出予以维持的行政复议决定，亦符合法律规定。齐学军上诉称被上诉人对其打击报复等理由没有事实依据，不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人齐学军负担。
本判决为终审判决。
审判长 颜 凯
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一七年四月二十六日
书记员 崔世敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。