广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初字937号
原告邝允铿，男，汉族，1985年12月29日出生，户籍所在地：广东省佛山市南海区。
被告佛山市公安局南海分局交通警察大队，住所地：广东省佛山市南海区桂城海五路。
法定代表人李飞雄，大队长。
委托代理人高杰成、林汉标，均是佛山市公安局南海分局民警。
被告佛山市南海区人民政府，住所地：佛山市南海区南海大道北88号。
法定代表人郑灿儒，区长。
委托代理人胡亚兰，被告的工作人员。
委托代理人张清珍，广东至高律师事务所律师。
原告邝允铿不服被告佛山市公安局南海分局交通警察大队行政处罚决定及被告佛山市南海区人民政府行政复议决定纠纷一案，于2016年10月25日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭审理了本案。原告邝允铿，被告佛山市公安局南海分局交通警察大队的委托代理人高杰成、林汉标以及被告佛山市南海区人民政府委托代理人胡亚兰、张清珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告佛山市公安局南海分局交通警察大队于2016年9月14日作出编号449002-1920868870《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定原告于2014年7月4日7时20分，在S113桂丹路实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码1344），决定予以200元罚款，记0分。原告不服，向被告佛山市南海区人民政府提出行政复议申请，被告佛山市南海区人民政府于2016年10月14日作出南海府行复简[2016]447号《行政复议决定书》，维持了被告佛山市公安局南海分局交通警察大队的决定。
原告诉称，原告于2016年8月30日7时驾驶摩托车粤Ｙ×××××行驶至广佛新干线路段给交警要求下车接受检查，当时原告要求交警出生证明身份的证件，交警却拒绝出示，却扣下原告驾驶的车辆说没有年检，本人提供了一份年检检测报告和年检收费单。交警说这份单据不合法坚决扣车，说带起证件到狮山××队接受处理，后经原告咨询车主说粤Ｙ×××××这台车5月份已到大沥检测站进行检测，已完全合格，但当时检测站接到南海交警大队要求要处理以往的交通违章才能发给合格证，车主认为不合理，已走法律程序解决。于是原告到狮山××中队处理扣车问题，当时交警告知原告涉案车辆有多条违章未处理，要接受处理才能拿车，否则就不能拿车。原告认为驾照只有6分扣，车是借来的，以前的违章与原告无关，交警再次告知不接受处理就不予拿车。原告其后有再次到交警处进行处理，又被告知原告的车未年审，要到检测站交检测费才能办理，原告告知车主于2016年5月已交了检测费，相关权益车主正和检测站走法律程序，原告同时提交检测站的发票和检测报告，交警说你的发票已过了三个月，必须重新缴纳，不然不予放车。2016年9月14日原告交齐检测费，到狮山××中队办理扣车事务，交警不顾事实原因把以往的违章硬要原告承认和缴纳罚款，还强制要求原告写上笔录，并抄下交警提供的字句，不然威胁不要拿车，当原告强迫签下所有文件时，还有一条违章未办理，交警说这条违章是在禅城的，原告先拿车回去自行处理。这存在疑点当初说办理完所有违章才能处理，现在却有一条违章在禅城范围就可以自行处理，狮山××队这样处理存在滥用职权的问题。综上，原告请求法院判令：1、撤销被告南海区政府作出的南海府行复简[2016]447号《行政复议决定书》；2、撤销被告佛山市公安局南海分局交通警察大队作出的449002-1920868870《公安交通管理简易程序处罚决定书》；3、赔偿原告误工费、交通费损失合计1100元；4、诉讼费由被告承担。
原告向法院提供的证据有：
1、原告《身份证》。证明原告的主体资格。
2、《公安交通管理简易程序处罚决定书》及《行政复议决定书》。证明原告对被告的处罚决定不服提起复议，复议维持被告佛山市公安局南海分局交通警察大队的决定，原告不服提起行政诉讼。
3、佛山市南海区人民法院（2016）粤0605民初9890号《民事判决书》及《检验发票》。证明2016年6月涉案车辆车主已经通过车辆检测合格，因为存在违法行为没有处理，被告佛山市公安局南海分局交通警察大队没有发放合格标志。证明除了8月的一件，其他违法行为均是涉案车辆车主造成的事实。
4、四张《电子票据》。证明原告已经缴纳了罚款。
被告佛山市公安局南海分局交通警察大队辩称，一、我大队对原告作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：449002-1920868870），事实清楚、适用法律正确，程序合法，处理适当。2014年7月4日7时20分，原告邝允铿驾驶一辆粤Ｙ×××××普通二轮摩托车途经S113桂丹路时，实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，被交通技术监控设备拍照记录。2016年9月14日，原告到我大队接受处理。我大队依法定程序书面告知其违法的基本事实，拟作出的行政处罚、依据及其依法享有权利后，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第十三项之规定，对邝允铿驾驶摩托车时违反禁令标志指示的违法行为处以罚款200元，并制作《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：449002-1920868870）送达原告。二、原告在诉讼状中称：本人邝允铿于2016年8月30日7时驾驶摩托车粤Ｙ×××××行驶至路段交警要求下车接受检查，当时本人要求交警出示证明身份，交警拒绝出示，却扣下本人驾驶的车辆说没有年检，本人提供了一份年检检测报告和年检收费单。交警说这份单据不法，坚决扣车，说带齐证件到狮山××队接受处理。后经本人咨询车主说粤Ｙ×××××这台车5月份已到大沥检测站进行检测，已完全合格，但当时检测站接到南海交警大队要求处理以往的交通违法才能发合格证，车主认为不合理，已走法律程序解决。于是本人过了两天左右，到狮山××队处理扣车问题。当时民警说本人的车以往有有几条违法未处理，要接受处理才能拿车，否则就不要拿车或干脆不要粤Ｙ×××××这台车。本人说驾驶证只有6分扣，车辆是借来的，以前的违法与本人无关。民警说不接受处理就不要拿车，可以找其他人代扣分，叫本人自己考虑。当本人又过了几天去办理民警又说本人的车辆未年审，要到检测站交检测费才能办理。本人说2016年5月份车主已交检测费，相关权益车主正和检测站走法律程序，本人同时提交检测站的发票和检测报告，民警说本人的发票已过三个月，必须重新交纳，不然不要打算拿车。2016年9月14日本人交齐检测费，到狮山××队办理扣车业务，民警不顾事实原因，把以往三条违法硬要本人承认和交纳罚款，还要强制要求本人写上笔录，并抄下民警提供的字句，不然威胁不要拿车。当本人强迫签下所有文件时，还有一条违法未办理民警说这条违法是在禅城的，叫本人先拿车，回去自行处理。这存在疑点，当初说要办理所有违法才能处理，现在有一条违法在禅城范围就可以自行处理狮山××队这样有滥用职权问题。我们认为，原告提出的理由不成立。1、S113桂丹路主路禁止摩托车通行，摩托车只可在辅路行驶，主路的各入口均设置了“禁止摩托车在主路行驶”的禁令标志牌，标牌清晰、醒目。2、2014年7月4日7时20分，驾驶人驾驶粤Ｙ×××××普通二轮摩托车在S113桂丹路主路行驶，被交通技术监控设备拍照。对该交通违法行为原告也承认是其实施，并在《交通违法行为确认书》签名确认。3、我大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第十三项之规定，对邝允铿驾驶摩托车违反禁令标志指示的违法行为处以罚款200元，处罚适当。5、在作出处罚决定前，已书面告知其违法的基本事实，拟作出的行政处罚、理由及依据，并告知其依法享有权利，程序合法。6、原告在诉状中称交警要求其再次交纳检测费用，没有事实根据；要求返还其已交的检测费87元，没有事实根据和法律依据。7、原告提出赔偿其误工费、交通费1100元，同样没有事实依据和法律依据。综上所述，我大队对原告邝允铿作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：449002-1920868870），事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处理适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告佛山市公安局南海分局交通警察大队向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据：
1、《法定代表人身份证明书》。证明被告佛山市公安局南海分局交通警察大队的主体资格。
2、《交通违法相片》、《执勤经过》、《交通违法行为确认书》。证明原告驾驶的普通二轮摩托车在S113桂丹路行驶，违反禁令标志指示。
3、《行政处罚告知书》、《公安交通管理简易程序处罚决定书》。证明被告佛山市公安局南海分局交通警察大队对原告驾驶粤Ｙ×××××普通二轮摩托车在S113桂丹路行驶时，违反禁令标志指示的违法行为作出处罚决定，符合法律规定。
被告佛山市公安局南海分局交通警察大队向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的法律依据：
1、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第三十八条、第九十条、第一百零七条；
2、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第十三项；
3、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条、第五十条。
被告佛山市南海区人民政府辩称，一、被告有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告作为县级人民政府，有权受理原告不服佛山市公安局南海分局交通警察大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定而提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、被告作出涉案行政复议决定的程序合法。被告于2016年9月20日收到原告行政复议申请后，于同日依法予以受理，于次日向本案被告佛山市公安局南海分局交通警察大队发出《提出行政复议答复通知书》。被告佛山市公安局南海分局交通警察大队于2016年9月30日提出书面答复并提交作出涉案行政行为的证据、依据等相关材料。2016年10月14日，被告作出南海府行复简[2016]447号《行政复议决定书》，并于当日将《行政复议决定书》送达被告佛山市公安局南海分局交通警察大队、于同月17日送达原告。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、被告作出涉案行政复议决定内容合法。被告经复议查明：2014年7月4日7时20分,原告邝允铿驾驶粤Ｙ×××××号牌二轮摩托车在S113桂丹路主干路上行驶，实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，被该处监控设备拍照记录。同年9月14日，原告到被告佛山市公安局南海分局交通警察大队处接受处理，被告佛山市公安局南海分局交通警察大队依法定程序书面告知其违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利后，于同日作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：449002-1920868870），认定原告邝允铿于2014年7月4日7时20分，在S113桂丹路实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第（十三）项的规定，对原告的上述违法行为，处以罚款200元的处罚。该《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：449002-1920868870）已于作出当日送达原告。另查明：被告佛山市公安局南海分局交通警察大队已在S113桂丹路各路口处设置了“禁止摩托车在主干道行驶”的禁令标志牌，该禁令标志指示清晰、明确。本案的争议焦点为：被告一对原告作出罚款200元的处罚是否合法？《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款规定：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。”第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行……”。根据上述规定，机动车驾驶人驾驶机动车在道路上行驶时应当遵守道路交通安全法律，按交通信号通行。本案中，根据被告佛山市公安局南海分局交通警察大队提供的《违法现场照片》、《现场环境照片》、《执勤经过》、《交通违法行为确认书》等证据材料，可以确认原告邝允铿于2014年7月4日7时20分驾驶粤Ｙ×××××号牌二轮摩托车在禁止摩托车通行的S113桂丹路主干路上行驶的事实，其行为违反禁令标志指示，违法事实清楚。《广东省道路交通安全条例》第五十九条第（十三）项的规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款:（十三）违反禁令标志、禁止标线指示的；……”。对原告的上述违法行为，被告一根据上述规定对其处罚款200元的行为合法。原告述称涉案车辆是其借来的，该车辆以前的违章与原告无关，被告佛山市公安局南海分局交通警察大队执法民警硬要原告缴纳该车辆以前的违章罚款并在其准备好的笔录上签名后才能取车。但在接受处罚前，原告向被告佛山市公安局南海分局交通警察大队提交了《交通违法行为确认书》，表示对违法事实无异议，并自愿接受处罚。原告没有任何证据证明其是在受到胁迫、欺诈的情况下签署该《交通违法行为确认书》，也没有任何证据表明相关违法行为系由他人实施。在此情况下，被告佛山市公安局南海分局交通警察大队根据原告的自认作出行政处罚，并无不当。被告佛山市公安局南海分局交通警察大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告佛山市公安局南海分局交通警察大队于2016年9月14日作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：449002-1920868870），涉案行政复议决定的内容合法有效。综上所述，被告处理南海府行复简[2016]447号行政复议案件程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求贵院判决驳回原告的诉讼请求。
被告佛山市南海区人民政府向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、《法定代表人身份证明》。证明被告佛山市南海区人民政府的主体适格。
2、《行政复议申请书》、原告《身份证》复印件、《公安交通管理简易程序处罚决定书》、《当事人送达地址确认书》。证明被告于2016年9月20日收到原告提出的行政复议申请及相关材料。
3、《行政复议答复书》及证据材料。证明作为行政复议案的被告佛山市公安局南海分局交通警察大队，在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
4、《行政复议受理通知书》及《EMS邮寄单》；
5、《提出行政复议答复通知书》及《送达回证》；
6、《行政复议决定书》及《EMS邮寄单》、《送达回证》。
证明被告佛山市南海区人民政府依法作出行政复议决定并送达双方当事人，行政复议程序合法。
被告佛山市南海区人民政府向本院提供了作出被诉具体行政行为的法律依据：
1、《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项、第十七条第二款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条；
2、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第三十八条；《广东省道路交通安全条例》第五十九条第十三项。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：
对于原告提供的证据1、2、4，两被告经质证无异议，本院予以确认。证据3，被告经质证对证明内容有异议，认为证据3是判决书，判决结果是驳回原告方的诉讼请求，不能证明违法行为属于车主实施，而且与本案没关联性。经审查，本院对该证据真实性予以确认，对其证明的内容问题，结合全案的证据，本院对其不予确认。
对于被告佛山市公安局南海分局交通警察大队提供的证据1，原告经质证无异议，本院予以确认。对于证据2、3，原告认为只能证明涉案车辆违法，不能证明该违法行为为原告所为，其虽然在《交通违法行为确认书》上签名，但并不表示对该处罚结果没有异议。经审查，原告上述质证意见是对证明内容提出异议，故对上述证据本院确认其真实性，至于该《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法属于本案的行政争议焦点，本院将结合全案证据和查明的事实待后予以论述。
对被告佛山市南海区人民政府以上本院提供的证据，各方均表示无异议，本院予以确认。
对上述确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律、法规依据，本院将结合案件的证据和确认的事实作出是否适用及适用是否正确的认定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
2014年7月4日7时20分，驾驶人驾驶粤Ｙ×××××普通二轮摩托车在S113桂丹路主路行驶，由于S113桂丹路主路禁止摩托车通行，该行为被交通技术监控设备拍照。2016年9月14日，原告到被告佛山市公安局南海分局交通警察大队接受处理，并在《交通违法行为确认书》签名确认，承认该交通违法行为是其实施。被告佛山市公安局南海分局交通警察大队认定原告的上述行为违反禁令标志指示，违反《广东省道路交通安全条例》第五十九条第（十三）项的规定，属实施机动车违反禁令标志指示的交通违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第（十三）项的规定，对原告作出编号为449002-1920868870《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定予以200元罚款。原告对此不服，于2016年9月20日向佛山市南海区人民政府申请行政复议，佛山市南海区人民政府于2016年10月14日作出南海府行复简[2016]447号《行政复议决定书》，维持被告佛山市公安局南海分局交通警察大队作出编号为449002-1920868870的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告仍不服，于2016年10月25日向本院起诉，形成本案行政诉讼。
本院认为,《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告佛山市公安局南海分局交通警察大队作为公安交通管理部门，依法有行使本行政区域内的道路交通安全工作的职权，并有权对违反道路交通安全的违法行为作出行政处罚。本案被告佛山市公安局南海分局交通警察大队行政主体适格。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告南海区人民政府有权接受原告的申请，对被告佛山市公安局南海分局交通警察大队所作出的交通管理处罚决定进行行政复议的法定职权，故被告南海区人民政府的行政主体资格适格。
本案的行政争议焦点为：1、被告佛山市公安局南海分局交通警察大队作出编号为449002-1920868870的《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法；2、被告南海区人民政府所作出的复议决定的程序是否合法；3、原告要求判令被告赔偿其误工费、交通费及承担本案诉讼费的诉讼请求有否事实和法律依据。
关于被告佛山市公安局南海分局交通警察大队作出编号为449002-1920868870的《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法的问题。从本院采信的证据可知，2014年7月4日7时20分，驾驶人驾驶粤Ｙ×××××普通二轮摩托车在S113桂丹路主路行驶，由于S113桂丹路主路禁止摩托车通行，该行为被交通技术监控设备拍照。2016年9月14日，原告到被告佛山市公安局南海分局交通警察大队接受处理，并在《交通违法行为确认书》签名确认，承认该交通违法行为是其实施。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条：“车辆、行人应当按照交通信号通行……”、第九十条：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款……”、第一百一十四条：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”、《广东省道路交通安全条例》第五十九条：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（十三）违反禁令标志、禁止标线指示的……”的规定，原告实施了违反禁令标志指示的交通违法行为，被告依职权履行交通管理职责，对原告的违法行为通过交通技术监控设备进行了拍摄，并依法对原告决定予以200元罚款，符合上述法律、法规的规定，于法有据。原告认为该违法行为不是其所为，而是粤Ｙ×××××普通二轮摩托车的车主邝柏星（原告邝允铿的父亲）所为，并提交了佛山市南海区人民法院（2016）粤0605民初9890号《民事判决书》作为证据，但该判决书并没有明确认定本次违章的人员，而从被告提交的证据以及原告在交警部门所签名确认的《交通违法行为确认书》，均证实了原告就是本次违反禁令标志指示的人员，故本院对原告的上述主张不予支持。
关于被告佛山市南海区人民政府于2016年10月14日作出南海府行复简[2016]447号《行政复议决定书》是否合法的问题。根据本院查明的事实，被告佛山市南海区人民政府于2016年9月20日受理了原告的复议申请后，向原告送达了《行政复议受理通知书》，并向被告佛山市公安局南海分局交通警察大队发出了《提出行政复议答复通知书》。在审查了双方的证据材料后，被告南海区人民政府于2016年9月20日作出南海府行复简[2016]447号《行政复议决定书》，决定维持被告佛山市公安局南海分局交通警察大队作出编号为449002-1920868870的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款、第三十一条的规定，被告南海区人民政府作出南海府行复简[2016]447号《行政复议决定书》程序合法。
关于原告要求被告赔偿其精神损失费、误工费、交通费的诉讼请求有否事实和法律依据的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，国家赔偿的前提是行政机关及其工作人员在行使职权时存在违法行为。而本案中，本院在上文已经确认被告作出的行政处罚合法，原告的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，被告佛山市公安局南海分局交通警察大队作出编号为449002-1920868870的《公安交通管理简易程序处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。被告南海区人民政府于2016年9月20日作出南海府行复简[2016]447号《行政复议决定书》程序合法。原告的诉讼请求不成立，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邝允铿的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告邝允铿负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴展宏
人民陪审员 陈嘉敏
人民陪审员 杨铭泉
二〇一六年十二月十日
书 记 员 韦健吉