山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终339号
上诉人（原审被告）青岛市人力资源和社会保障局。
法定代表人纪敏，局长。
委托代理人王一华，青岛市人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审原告）穆新波。
委托代理人孙永江，平度银和律师事务所法律工作者。
委托代理人李德俊，平度宏伟法律服务所法律工作者。
上诉人青岛市人力资源和社会保障局因被上诉人穆新波诉其工伤认定不予受理一案，不服青岛市市南区人民法院于2015年12月16日作出的（2015）南行初字第221号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月10日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。上诉人青岛市人力资源和社会保障局的委托代理人王一华，被上诉人穆新波及其委托代理人孙永江、李德俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2012年11月8日8时40分许，案外人穆永成（已故，系原告穆新波之父）在新潍高速公路下行线4KM+300M处与鲁Y×××××号小型轿车相撞，案外人穆永成当场死亡。青岛市交通警察支队潍莱大队下达交通事故认定书，以无法查明确定双方当事人事故责任为由，未能认定事故责任。之后经平度市人民法院、青岛市中级人民法院两审判决认定穆永成在本次事故中负30%责任。2013年11月7日，平度市劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲案字【2013】第196号裁决书，裁决穆永成与青岛市公路管理局莱西管理处之间在2012年6月至2012年11月8日期间存在劳动关系。2014年1月20日，平度市人民法院作出（2014）平民一初字第240号民事判决书，认定穆永成生前系青岛市公路管理局莱西管理处的养路员，在2012年6月至2012年11月8日期间与青岛市公路管理局莱西管理处存在劳动关系。之后，青岛市公路管理局莱西管理处对上述判决不服，向青岛市中级人民法院上诉。青岛市中级人民法院于2014年7月27日作出（2014）青民一终字第1038号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。在该劳动争议纠纷上诉一案中，本案原告穆新波填写的送达地址确认书确认送达地址为平度市杭州路57号平度银和法律服务所。青岛中院于2014年8月12日通过EMS向原告穆新波按上述地址邮寄了民事判决书，该邮件于2014年8月13日被签收，签收人草签，姓名不清楚，所留身份证号码位数不正确。2015年7月24日，青岛中院向本案原告直接送达了该民事判决书。2015年6月25日，原告穆新波为其父向被告处申请工伤认定。被告审查后于2015年7月31日作出青人社伤不受字【2015】第JS000146号工伤认定申请不予受理通知书。原告对此不服，向法院提起行政诉讼。
原审认为：本案中，被告答辩人认为2014年8月13日青岛中院已将（2014）青民一终字第1038号民事判决书向原告送达，但2014年8月13日EMS邮寄签收单中的签收人无法予以查实，结合青岛中院于2015年7月24日向原告穆新波直接送达民事判决书并由原告签收送达回证的事实，法院认为被告认定该民事判决书送达时间为2014年8月13日不妥，属于主要证据不足、事实认定不清，故被告基于此因超过工伤认定申请期限而对原告提出的工伤认定申请不予受理的决定依法应予撤销。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销被告青岛市人力资源和社会保障局作出的青人社伤不受字【2015】第JS000146号工伤认定申请不予受理通知书。案件受理费人民币五十元，由被告负担。
上诉人青岛市人力资源和社会保障局不服原审判决，上诉称：一、被上诉人申请工伤认定已经超过《工伤保险条例》规定的一年时限，上诉人作出不予受理决定符合法律规定。2015年6月25日，被上诉人提起关于其父穆永成的工伤认定申请，称穆永成系青岛市公路管理局莱西管理处职工，于2012年11月8日在工作中受到交通事故伤害导致死亡。因穆永成与青岛市公路管理局莱西管理处之间劳动关系不确定，被上诉人于2013年6月27日提起确认劳动关系的仲裁。2014年7月27日，青岛市中级人民法院作出（2014）青民一终字第1038号民事判决书，确认穆永成于2012年6月至2012年11月8日与青岛市公路管理局莱西管理处存在劳动关系，并于2014年8月13日将判决书送达被上诉人。依据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。如果涉及到劳动关系确认，在法定机关确认期间，该期间可以扣除不计算时限。本案中，穆永成受到事故伤害时间为2012年11月8日，被上诉人提出劳动仲裁时间为2013年6月27日，中级法院确认劳动关系后送达给被上诉人判决书时间为2014年8月13日，而被上诉人提出工伤认定申请的时间为2015年6月25日。扣除掉被上诉人仲裁及诉讼劳动关系的时间，被上诉人提出工伤认定申请时仍然超过了1年的申请时限。二、（2014）青民一终字第1038号民事判决书的送达合法有效。被上诉人在涉及劳动关系的两审诉讼中，均填写了送达地址确认书，并有被上诉人及其代理人的签字。中级法院按照被上诉人预留的送达地址，于2014年8月13日通过EMS进行了送达，且该EMS邮寄签收单有签收人填写了姓名和身份证号，即便不是被上诉人或者其代理人签收，也应当认为是被上诉人或其代理人授权的人签收。被上诉人于2015年6月25日到上诉人处申请工伤认定时，已经提交了（2014）青民一终字第1038号民事判决书，足以证明其早已收到该判决书，即2014年8月13日已经送达。被上诉人在进行工伤认定期间，于2015年7月24日再次填写了中级法院的送达回证，并于当日提交给上诉人，显然是为了弥补超过期限的工伤认定申请而特意填写，属无效证据。同时，被上诉人在劳动关系案件判决后长达一年时间不闻不问，违反常理。三、本案应追加青岛市公路管理局莱西分局作为第三人。本案的处理结果将对莱西分局产生直接法律后果，故应追加其作为第三人参加诉讼，以维护其合法权益。综上，请求二审法院：撤销青岛市市南区人民法院作出的（2015）南行初字第221号行政判决书，维持上诉人作出的青人社伤不受字【2015】第JS000146号工伤认定不予受理通知书。
被上诉人穆新波辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应当依法予以维持。上诉人的上诉应依法予以驳回。
关于原审法院的审判程序，上诉人提出异议称，应追加青岛市公路管理局莱西分局作为第三人。对此，本院认为，本案审查的对象是上诉人所作出的被诉工伤认定不予受理通知书，仅涉及上诉人与被上诉人之间的法律关系，无论该通知书经确认合法与否，都不会直接对青岛市公路管理局莱西分局产生影响。只有启动了工伤认定程序，才会影响到青岛市公路管理局莱西分局的权利义务。因此，原告对原审程序的该项异议不能成立，本院确认原审审判程序合法。
各方当事人一审时向法院提交的证据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，本案的焦点问题是被上诉人穆新波所提出的工伤认定申请是否超过1年时限的问题。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。上述规定中1年的申请时限应视为一种时效，可以适用中止、中断的规定。本案中，被上诉人之父穆永成于2012年11月8日受到交通事故伤害死亡，被上诉人于2013年6月27日就穆永成与青岛市公路管理局莱西分局是否存在劳动关系申请仲裁，1年申请时限中止。2014年7月27日，我院对于该劳动关系纠纷案件作出终审判决，确认二者之间自2012年6月至2012年11月8日期间存在劳动关系。该判决于2014年8月12日以EMS快递方式寄出，虽然收件地址是被上诉人在送达地址确认书中所填写的“平度市杭州路57号平度银和法律服务所”，但在收件人处签字的并非收件人姓名处载明的“孙涛、刘秀娣、穆新波”中之一人，签收人亦未写明与收件人之间的关系，即并未向送达地址确认书中确认的收件人进行送达。综合上述情况，该EMS快递虽已于2014年8月13日签收，但不能视为有效送达。我院于2015年7月24日向被上诉人直接送达了（2014）青民一终字第1038号民事判决书，该送达方为有效送达。因此，被上诉人提出的工伤认定申请未超过1年申请时限。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由青岛市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘桂敏
代理审判员 李玉兰
代理审判员 高沛沛
二〇一六年六月六日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩