湖南省邵阳市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）湘05委赔17号
赔偿请求人：周新建，男，1968年6月7日出生，住邵阳市邵东县。
委托代理人：文湘桂，湖南常清律师事务所律师。
赔偿义务机关：湖南省邵东县公安局，住所地邵东县县城解放路25号。
法定代表人：谢伟宏，该局局长。
委托代理人：申建新，该局民警。
委托代理人：廖晓群，湖南启航律师事务所律师。
复议机关：湖南省邵阳市公安局，住所地邵阳市北塔区龙山路。
法定代表人：谭学军，该局局长。
委托代理人：刘丰，该局民警。
赔偿请求人周新建以邵东县看守所不作为致其被他人致伤为由申请邵东县公安局国家赔偿，不服邵东县公安局作出的邵东公赔决字（2016）0003号国家赔偿决定及邵阳市公安局作出的邵公复决字［2016］0005号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
赔偿请求人周新建申请称，2015年9月，其因交通肇事被羁押于邵东县看守所，2015年9月20日被同监人员殴打致伤，且没有得到及时医治，经鉴定构成七级伤残，邵东县公安局应承担监管失职的赔偿责任，但邵东县公安局作出了不予赔偿决定，邵阳市公安局经复议维持了邵东县公安局作出的不予赔偿决定。请求撤销邵东县公安局作出的邵东公赔决字（2016）0003号国家赔偿决定及邵阳市公安局作出的邵公复决字［2016］0005号刑事赔偿复议决定，责令邵东县公安局赔偿其后续医药费10000元、营养费1000元、住院伙食补助费600元、鉴定费700元、交通费3000元、误工费14492.38元、残疾赔偿金230704.00元、护理费1397.06元、精神损害抚慰金50000元、母亲谢晚娇扶养费15505.60元、伯父周信田的扶养费17443.80元、伯母何满莲的扶养费9691.00元，合计354533.84元。
赔偿义务机关邵东县公安局辩称，赔偿请求人的伤残系同监人员殴打所致，该局在履行监管职责中，没有失职行为，没有实施致害赔偿请求人的侵权行为，没有不作为情形，不应当承担赔偿责任，该局作出的不予赔偿决定正确，请求维持邵东公赔决字（2016）0003号国家赔偿决定。
复议机关邵阳市公安局辩称，赔偿请求人周新建的伤残并非赔偿义务机关的监管失职所致，其申请国家赔偿缺乏法律依据，请求维持邵阳市公安局作出的邵公复决字［2016］0005号刑事赔偿复议决定，驳回赔偿请求人周新建的国家赔偿申请。
本院赔偿委员会经审理查明，2015年9月12日，周新建因涉嫌交通肇事罪被刑事拘留，羁押于邵东县看守所2监区9监室，2015年9月26日被执行逮捕，10月22日被取保候审。2015年9月20日凌晨3时许，周新建被同监犯黄雄、郑文杰、龙伟兵三人殴打，持续约15分钟后被巡控辅警发现并制止。9月21日，周新建在看守所医务室接受治疗，9月24日周新建被安排到邵东县中医院住院治疗，2015年10月6日出院。周新建住院期间由其女儿护理，共花费医药费5400元，已由黄雄支付3400元，郑文杰支付2000元。
2015年10月19日，邵阳市光大司法鉴定所受邵东县看守所的委托，对周新建的伤情进行鉴定，出具了邵光大司法鉴定所［2015］临鉴字第1274号司法鉴定意见书，鉴定意见为：周新建左眼玻璃体积血，为本次外伤所致，构成轻伤二级。2015年12月30日，邵阳市光大司法鉴定所出具了邵光大所［2015］临鉴字第1591号司法鉴定意见书，鉴定意见为：周新建因被钝性外力致伤，目前评定为七级伤残。其中分析说明部分称：周新建2012年12月23日左眼受伤，当时可考虑为八级伤残。周新建对自己2012年左眼受过外力伤害的事实予以认可，对当时可考虑为八级伤残的意见不认可，但没有申请重新鉴定。2015年9月24日，周新建在邵东县中医院的入院记录中的既往史载明，2012年7月左眼因外伤后行角膜清创、晶体摘除术。
2015年11月9日，邵东县人民检察院对周新建交通肇事案作出邵东县院刑诉刑不诉［2015］87号不起诉决定，认为周新建犯罪情节轻微，具有自首情节，且与被害人近亲属达成和解，取得谅解，不需要判处刑罚，决定对周新建不起诉。
2016年4月18日、20日，周新建分别与郑文杰、黄雄达成和解，郑文杰赔偿周新建5000元，黄雄赔偿周新建3000元，周新建对黄雄、郑文杰的行为表示谅解，并请法庭对郑文杰、黄雄从轻判处。2016年4月22日，邵东县人民法院作出（2015）邵东刑初字第570号刑事附带民事判决、（2015）邵东刑初字第430号刑事附带民事判决，分别对郑文杰、黄雄犯故意伤害罪判处有期徒刑一年四个月。
参与殴打周新建的另一同监人员龙伟兵，因另犯故意杀人罪，经湖南省高级人民法院2016年2月29日作出的（2015）湘高法刑一终字第236号刑事判决判处死刑，缓期二年执行，龙伟兵没有赔偿殴打周新建致伤的医药费等经济损失。
2016年5月17日，周新建向邵东县公安局申请国家赔偿，要求赔偿医药费、后续医药费、营养费、伙食补助费、鉴定费、交通费、误工费、残疾赔偿金、护理费、精神损害抚慰金、扶养费等共计411673.73元。2016年7月7日，邵东县公安局作出邵东公赔决字（2016）0003号国家赔偿决定，认为周新建的伤系同监犯人所致，邵东县看守所的工作人员没有殴打或放纵他人殴打行为，不属于国家赔偿法规定的应当予以赔偿的情形，决定不予赔偿。周新建不服，向邵阳市公安局申请复议，邵阳市公安局于2016年9月8日作出邵公复决字［2016］0005号刑事赔偿复议决定，维持邵东县公安局作出的邵东公赔决字（2016）0003号国家赔偿决定。周新建不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
另查明，周新建的母亲谢晚娇出生于1948年2月1日，农民，无经济来源，谢晚娇有包括周新建在内的子女三人。周新建的伯父周信田1944年7月12日出生、伯母何满莲1941年1月25日出生，周信田、何满莲夫妇无儿无女，享受国家五保补贴，周新建自称每年需要补给周信田、何满莲几百元生活费。2015年全国职工年平均工资63241元，日平均工资242.30元。
上述事实，有邵东县公安局出具的关于周新建被同监人员殴打致伤的情况说明，周新建被同监人员殴打的视频光碟，周新建本人的陈述，周新建在邵东县中医院的入院、出院记录，邵光大司法鉴定所［2015］临鉴字第1274号、邵光大所［2015］临鉴字第1591号司法鉴定意见书，（2015）邵东刑初字第430号刑事附带民事判决书，（2015）邵东刑初字第570号刑事附带民事判决书、（2015）湘高法刑一终字第236号刑事判决书，邵东公赔决字（2016）0003号国家赔偿决定书，邵公复决字［2016］0005号刑事赔偿复议决定书等证据在卷佐证，并经双方质证，可以认定。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国看守所条例》第三条的规定，看守所的任务是依据国家法律对被羁押人犯实行武装警戒看守，保障安全；对人犯进行教育；管理人犯的生活和卫生；保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。据此，看守所对在押人员具有监管职责，对侵害他人身体健康的行为应当及时制止，对身体受到伤害的在押人员应当及时救治。本案赔偿请求人周新建被羁押期间被同监人员殴打致残，负责监管的邵东县看守所存在一定的监管不作为情形，邵东县公安局应当对周新建被同监人员殴打致残的损害结果承担相应的赔偿责任，本院赔偿委员会根据邵东县看守所监管不作为情形在周新建伤残损害结果中所起的作用，确定邵东县公安局承担20%的赔偿责任。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条的规定，侵犯公民生命健康权造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条的规定，误工减少收入的赔偿根据受害公民的误工时间和国家上年度职工日平均工资确定。据此，本案赔偿请求人周新建被同监人员殴打致残的损失认定如下：1、医药费，住院期间医药费5400元已经全部由致害人员支付，不再重复计算，伤残鉴定结论没有建议后续治疗，不计算后续治疗费用；2、护理费，周新建住院期间有一人护理，参考本地行情酌定每天护理费70元，周新建住院12天护理费840元；3、误工费，周新建在押期间没有误工损失，误工费从其2015年10月22日被解除羁押之日起计算至2015年12月30日伤残等级确定之日止，共计70天，误工费为16961元（242.30元×70天）；4、残疾赔偿金，周新建本次伤情鉴定结论为七级伤残，结合其之前眼睛受过伤做过晶体摘除术的情况，本次只宜计算加重伤情的损失。根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条的规定，按照国家规定的伤残等级确定公民为五级至十级伤残的，视为部分丧失劳动能力，七至十级的，残疾赔偿金标准为国家上年度职工年平均工资的五倍以下；第十七条规定，有扶养义务的公民部分丧失劳动能力的，残疾赔偿金可以根据伤残等级并参考被扶养人生活来源丧失的情况进行确定。周新建的母亲已68岁，系其法定被扶养人，依法不宜单独计算扶养费，对周新建的残疾赔偿金的确定，应综合考虑其母亲由其兄妹三人承担扶养责任的实际情况予以确定，宜按照国家上年度职工年平均工资的4倍计算，计252964元（63241元×4倍）。另，周新建的伯父伯母享受国家五保补贴，依法不属于周新建的被扶养人，对周新建要求邵东县公安局赔偿其伯父伯母的扶养费1744.80元的请求，不予支持。周新建要求邵东县公安局赔偿鉴定费700元、交通费3000元，但未提交相关票据，对该赔偿请求，不予支持。周新建要求邵东县公安局赔偿其营养费1000元、住院伙食补助费600元、精神损害抚慰金50000元，于法无据，不予支持。周新建因被同监人员殴打致残的损失共计270765元（包括护理费840元、误工费16961元、残疾赔偿金252964元），邵东县公安局应承担20%的赔偿责任，计54153元。综上，邵东县公安局作出的邵东公赔决字（2016）0003号国家赔偿决定及邵阳市公安局作出的邵公复决字［2016］0005号刑事赔偿复议决定，认定事实清楚，但适用法律错误，处理不当，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国看守所条例》第三条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条、第十六条、第十七条以及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（二）项的规定，决定如下：
一、撤销邵阳市公安局作出的邵公复决字［2016］0005号刑事赔偿复议决定；
二、撤销邵东县公安局作出的邵东公赔决字（2016）0003号国家赔偿决定；
三、由邵东县公安局赔偿周新建被殴打致残的护理费、误工费、残疾赔偿金等损失共计54153元，限本决定送达之日起30日内支付完毕；
四、驳回赔偿请求人周新建的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十二月二十日
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国看守所条例》
第三条看守所的任务是依据国家法律对被羁押人犯施行武装警戒看守，保障安全；对人犯进行教育；管理人犯的生活和卫生；保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。
2、《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；
（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。
前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。
3、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十六条误工减少收入的赔偿根据受害公民的误工时间和国家上年度职工日平均工资确定，最高为国家上年度职工年平均工资的五倍。
误工时间根据公民接受治疗的医疗机构出具的证明确定。公民因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至作为赔偿依据的伤残等级鉴定确定前一日。
第十七条造成公民身体伤残的赔偿，应当根据司法鉴定人的伤残等级鉴定确定公民丧失劳动能力的程度，并参照以下标准确定残疾赔偿金：
（一）按照国家规定的伤残等级确定公民为一级至四级伤残的，视为全部丧失劳动能力，残疾赔偿金幅度为国家上年度职工年平均工资的十倍至二十倍；
（二）按照国家规定的伤残等级确定公民为五级至十级伤残的，视为部分丧失劳动能力。五至六级的，残疾赔偿金幅度为国家上年度职工年平均工资的五倍至十倍；七至十级的，残疾赔偿金幅度为国家上年度职工年平均工资的五倍以下。
有扶养义务的公民部分丧失劳动能力的，残疾赔偿金可以根据伤残等级并参考被扶养人生活来源丧失的情况进行确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。
第十八条受害的公民全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力人的生活费发放标准，参照作出赔偿决定时被扶养人住所地所属省级人民政府确定的最低生活保障标准执行。
能够确定扶养年限的，生活费可协商确定并一次性支付。不能确定扶养年限的，可按照二十年上限确定扶养年限并一次性支付生活费，被扶养人超过六十周岁的，年龄每增加一岁，扶养年限减少一年；被扶养人年龄超过确定扶养年限的，被扶养人可逐年领取生活费至死亡时止。
4、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。