辽宁省盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）盖行初字第47号
原告李楠楠，女，1988年1月9日出生，汉族，辽宁省盖州市人。
委托代理人邵峰，男，1979年10月20日出生，汉族，辽宁省盖州市人，盖州市兴辰法律服务所法律工作者。
被告盖州市人民政府。
法定代表人赵国栋，系市长职务。（未出庭）
委托代理人鲁富春，系辽宁睿智律师事务所律师。
第三人盖州市合龙物业有限公司。
法定代表人吕文国，系董事长职务。（未出庭）
委托代理人黄守军，系辽宁大千律师事务所律师。
第三人盖州市人力资源和社会保障局（原盖州市劳动和社会保障局）。
法定代表人申海，系局长职务。（未出庭）
委托代理人崔楠，系该局医疗培训科科员。
原告李楠楠诉被告盖州市人民政府、第三人盖州市人力资源和社会保障局、盖州市合龙物业有限公司要求撤销复议决定一案，本院于2013年2月27日立案受理，5月10日作出（2013）盖行初字第6号行政判决，被告盖州市人民政府及第三人盖州市合龙物业有限公司不服，提起上诉。11月1日营口市中级人民法院作出（2013）营行终字第36号行政裁定，撤销本院（2013）盖行初字第6号行政判决，本案发回本院重审。2014年1月9日，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告李楠楠及其委托代理人邵峰、被告盖州市人民政府委托代理人鲁富春、第三人盖州市人力资源和社会保障局委托代理人崔楠、盖州市合龙物业有限公司委托代理人黄守军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告盖州市人民政府于2013年2月19日作出的盖政行复字（2012）16号行政复议决定书的主要内容是：经查，2012年2月11日凌晨5时18分，李长德（系本案原告父亲，已故）在盖州市清河桥北饭店门前由西向东横穿马路时，被小货车撞伤，当场死亡。李长德于2011年12月之前在合龙物业公司负责清运园区垃圾箱垃圾及清扫建行胡同、红旗商场胡同、中海一期市场路面工作。2011年11月末，合龙物业公司新招一名保洁员李秋艳（系李长德姐姐）接替李长德清扫建行胡同、红旗商场胡同和中海一期市场路面卫生。李长德只负责园区垃圾箱垃圾的清运工作，李秋艳及当时的保洁班长石素媛等证实上班时间为早8时至晚5时。本机关认为，虽然被申请人有中海二期、三期业主等证实李长德每天早上大约5点钟左右开始打扫小区卫生，但从申请人向本机关提供的合龙物业公司一名保洁员李秋艳（系李长德姐姐）及原合龙物业公司保洁班长石素媛及其他证人证言看，合龙物业公司负责垃圾清运这项工作的时间是早8点至晚5点。而李长德在出事故期间正是负责垃圾清运工作。不负责清扫街面卫生工作。所以，申请人提供的证据与被申请人认定的事实不符，有待进一步核实。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项1目之规定，本机关决定撤销被申请人作出的盖劳工伤认（2012）67号认定工伤决定书，责令被申请人对证据核实后重新作出具体行政行为。
原告的诉讼请求是：依法撤销被告盖州市人民政府于2013年2月19日作出复议决定的具体行政行为。主要理由是：一、原告认为被告作出的行政复议具体行政行为认定事实不清，证据不足。（一）被告认定的事实为“合龙物业公司负责垃圾清运这项工作的时间是早8点至晚5点，而李长德在出事故期间正是负责垃圾清运工作，不负责清扫街面卫生工作”。被告认定的事实前后矛盾，既然认定第三人负责垃圾清运工作的时间是早8点至晚5点，那么李长德的上班时间就应在早8点开始，但是被告又认定李长德在出事故期间正是负责垃圾清运工作，而李长德出事故的时间是2012年2月11日凌晨5时18分，被告所认定的事实前后自相矛盾。（二）既然被告认定李长德在出事故期间正是负责垃圾清运工作，不负责清扫街面卫生工作。表明被告李长德出事故正是上班时间，只不过被告认定李长德工作范围与原告所述的不同，所以从被告认定的事实来看，李长德系在上班途中遭受的交通事故，理应认定为工伤。二、被告作出撤销工伤认定的具体行政行为证据不足。被告在本机关认为中“所以，申请人提供的证据与被申请人认定的事实不符，有待进一步核实。”既然被告认为事实不符，需要核实，就应当在核实事实后才能作出是否撤销盖州市人力资源和社会保障局的工伤认定，而被告在没有核实清楚真相的情况下，盲目的作出撤销工伤认定的决定显然不妥，况且第三人盖州市合龙物业有限公司所提供的证人证言中很多都是员工的证言，该份证人的证言与第三人盖州市合龙物业有限公司存在利害关系。综上，请求法院撤销被告作出的复议决定的具体行政行为。
原告向本院提交的事实证据材料有：
1、原告李楠楠身份证复制件。
2、认定工伤决定书。
3、盖州市西城街道办事处自治社区居民委员会情况介绍一份。用以证明原告主体资格。
4、李秋艳当庭及书面证明一份。该份证据用以证明一、原告父亲李长德负责清扫街道及垃圾清运工作。二、上班时间是早5点上班，晚5点下班。三、李秋艳未向第三人盖州市合龙物业有限公司出具任何证据材料。
被告盖州市人民政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：第三人盖州市合龙物业有限公司提供的多份证据证明，李长德工作内容与第三人人力资源和社会保障局认定的事实证据不符，故请进一步查清、认定。被告正是基于本案主要事实不清，证据不足的情况下，作出的复议决定，请求法院依法予以维持。
被告向本院提供行政复议案件卷宗材料一份。主要包括
一、证人证言：1、证人石素媛的证言三份。2、证人李秋艳的证言三份。3、证人史永华的证言二份。4、证人徐贵林证言二份。5、证人王连华的证言一份。6、证人姜素清的证言一份。7、证人陈洪庆的证言一份。8、证人梁德昌的证言二份。9、证人王华程的证言一份。10、证人曲宝安的证言一份。11、证人宋万龙的证言一份。12、证人田殿春的证言一份。13、证人李文亮的证言一份。
二、盖州市中海小区物业委员会证明一份。
三、盖州市气象局出具的证明一份。
四、工资表。
五、合龙物业有限公司规章制度汇编及考勤制度。
以上证据用以证明一、原告父亲李长德只负责垃圾清运工作，二、工作时间为早8点到晚5点，所以李长德受到事故伤害的时间不是在上班的合理时间内。
六、证人证言：1、证人李兴祥的证言一份、2、证人李秋娥的证言一份。3、证人秦希良的证言一份。4、证人李晓明的证言一份。5、证人刘影的证言一份。6、证人于长岩的证言一份。7、证人曹晓军的证言一份。
七、环卫处临时工考勤制度。
以上证据用以证明李长德的上班时间为早晨5点左右。
八、交通事故认定责任书。用以证明李长德于2012年2月11日因交通事故死亡。
九、仲裁决定书。用以证明李长德与第三人盖州市合龙物业有限责任公司存在劳动关系。
第三人盖州市人力资源和社会保障局向本院提交了答辩状及相关证据材料，其辩称：一、关于李长德发生交通事故时间是否上班时间的问题。2012年2月11日凌晨5时18分，李长德在盖州市清河桥北饭店门前由西向东横过马路时，被小货车撞伤，当场死亡。经我局调查核实，证实人刘影和曹晓军（中海二期、中海三期业主）均证实李长德每天早上大约5点多钟左右开始打扫小区卫生。从交警大队调取的询问笔录也证实李长德在事故当天早上离开家去上班。另根据我市有关部门对李长德相同工种的岗位冬季上下班时间规定，清扫工晨扫时间为早晨4点至早晨6点，清运工出车时间为早晨4点30至完成工作任务。李长德负责的园区垃圾箱垃圾的清运的上班时间必须与环卫部门清运时间相吻合。综上，我局认为，是在合理的上班时间，必经的路线上发生的机动车事故伤害，符合工伤认定范围。二、关于李长德在交通事故处理过程中，是否获得肇事车主的经济赔偿，不作为作出工伤认定的必要条件。综上，答辩人认为其依据《工伤保险条例》作出的《认定工伤决定书》符合法定程序，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求法院予以支持。
第三人盖州市合龙物业有限公司认为被告盖州市人民政府作出的复议决定的具体行政行为合法，请求法院予以维持。
经庭审质证，原告和第三人盖州市人力资源和社会保障局对被告提供的证据一有异议，认为被告提供的证据一中的证人均是第三人盖州市合龙物业有限公司的员工，与其具有利害关系。证人李秋艳在本案一审时当庭证明其并未向第三人盖州市合龙物业有限公司出具任何证据材料，至于被告向本院提供李秋艳的三份证人证言，均不是本人真实意思表示。第三人盖州市人力资源和社会保障局对于被告提供的证据五的真实性有异议，认为其考勤制度中表明的成立时间与该公司的实际注册时间不符，法院应不予采信。合议庭认为，被告提供的证据一中的证人确与第三人盖州市合龙物业有限公司有利害关系，不能独立证明案件事实，所以对于上述原告和第三人盖州市人力资源和社会保障局对于被告的提供的证据的异议，本院予以采信，另根据被告提供的证据四“工资表”及证人李秋艳的证实可知，原告父亲不仅仅是负责清运园区垃圾箱垃圾，还从事清扫市场路面工作。对于其他证据各方当事人未提出异议，本院予以采信。
根据以上有效证据，认定如下事实：原告李楠楠父亲李长德系合龙物业有限公司员工，主要负责清运园区垃圾箱垃圾及清扫市场路面工作。2012年2月11日凌晨5时18分，李长德在盖州市桥北饭店门前由西向东横过马路时，被小货车撞伤，当场死亡。第三人盖州市人力资源和社会保障局受理李长德的工伤认定申请后，于2012年11月9日作出盖劳工伤认（2012）67号认定工伤决定书，认定李长德受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定工伤。第三人盖州市合龙物业有限公司对工伤认定决定不服，向盖州市人民政府申请行政复议，复议机关于2013年2月19日作出盖政行复字（2012）16号复议决定书，决定撤销盖劳工伤认（2012）67号认定工伤决定书，责令被申请人对证据核实后重新作出具体行政行为。原告李楠楠对复议决定不服，诉至本院。
本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告盖州市人民政府具有作出行政复议具体行政行为的职权。被告盖州市人民政府认为盖州市人力资源和社会保障局认定事实不清，要求进一步查清事实，是在其职权范围之内。李长德发生交通事故时是否为上班时间，盖州市人力资源和社会保障局和原告李楠楠在诉讼中均无法说清，被告盖州市人民政府提供证据证明盖州市人力资源和社会保障局认定事实不清，从而要求盖州市人力资源和社会保障局重新查清事实作出认定，因此，被告盖州市人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项一目之规定，判决如下：
维持被告盖州市人民政府于2013年2月19日作出的盖政行复字（2012）16号行政复议决定书。
案件受理费50元，其他诉讼费80元，由原告李楠楠负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。
审 判 长 陈 利
审 判 员 金乃祥
人民陪审员 李 莹
二〇一四年四月十五日
书 记 员 韩秀梅