福建省泉州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）泉行初字第5号
原告晋江市新塘街道荆山社区居民委员会，住所地晋江市。
法定代表人吴火克，该居民委员会主任。
委托代理人陈进生、冯礼祐，泉州法律服务中心法律服务工作者。
被告晋江市人民政府，住所地晋江市。
法定代表人刘文儒，市长。
委托代理人方林波，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。
委托代理人苏凯屏，福建天衡联合（泉州）律师事务所实习律师。
第三人福建晋兴集团有限公司，住所地晋江市。
法定代表人陈建福，董事长。
委托代理人陈奕山、林文，福建安凯律师事务所律师。
原告晋江市新塘街道荆山社区居民委员会诉被告晋江市人民政府土地行政征收一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月19日、6月12日公开开庭审理了本案。原告晋江市新塘街道荆山社区居民委员会的委托代理人陈进生、冯礼祐，被告晋江市人民政府的委托代理人方林波、苏凯屏，第三人福建晋兴集团有限公司的委托代理人陈奕山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，座落于晋江市罗山镇荆山村（社区）第八生产队瓦窑场地，东至大队旧瓦窑，西至塘市路，南至石泉公路，北至部队水田，该5900平方米土地属于晋江新塘街道荆山社区（原晋江市罗山镇荆山村）村民集体所有。被告于1993年10月21日作出晋政（1993）地723号《关于罗山镇良种场小区出让地块申请征地的批复》，同意征收晋江市罗山镇良种场小区的土地5900平方米。尔后，晋江市国土局假借该批复将原属于原告所有的上述瓦窑场地，出让给第三人福建省晋江市晋兴房地产开发公司（现变更登记为福建省晋兴集团有限公司），被告颁发（2001）字第00422号土地使用权证，后第三人将该土地转让给福建省晋江市石油化工有限公司，晋江石油化工有限公司又将该土地转让给泉州中油晋江油品供应有限公司，并分别取得土地使用权证。罗山镇良种场小区（良种场开发区）原名为晋江市良种繁殖场，1996年申请更名为晋江市罗山镇良种场开发区，1997年12月正式使用“晋江市罗山镇良种场开发区”的名称。而被告于1993年作出的晋政（1993）地723号《关于罗山镇良种场小区出让地块申请征地的批复》就使用“罗山镇良种场开发区（小区）”的名称，说明该批复是事后伪造的、是虚假的。且从该批复所附的土地红线图中征地面积界点表所体现的土地为原告村民集体所有。但是被告在没有依法与原告签订协议征用上述土地并给予安置补偿及公示的情况下，擅自将原告村民集体所有的土地5900平方米作为罗山镇良种场小区予以征用的行为违法。请求：1、确认被告根据晋政（1993）地723号《关于罗山镇良种场小区出让地块申请征地的批复》实施的征用原告村民集体所有土地的行为违法；2、本案的诉讼费用由被告负担。
被告辩称，一、本案原告起诉的主体资格不适格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款的规定，原告所属的居民个人若认为答辩人根据晋政（1993）地723号《关于罗山镇良种场小区出让地块申请征地的批复》实施征用其集体所有土地的行为违法，应由原集体经济组织过半数的成员以个人名义向法院提起诉讼。二、原告起诉已超过法定诉讼时效。答辩人于1993年10月21日签发晋政（1993）地723号《关于罗山镇良种场小区出让地块申请征地的批复》，原告向法院提交起诉状的时间为2013年11月6日，已经超过20年的诉讼时效，依法应该不予受理。三、答辩人征用良种场小区5900平方米（折8.85亩，其中耕地2.60亩，非耕地6.25亩）的事实清楚、程序合法、适用法律正确，不存在违反法律法规的情形。（一）答辩人是法定的土地征用主体。（二）答辩人征用土地程序合法。本案中，原晋江市计划委员会于1993年4月23日向晋江市晋兴房地产开发公司签发晋计字（93）第058号《关于福埔、良种场商住小区商品房建设项目的批复》，批准晋江市晋兴房地产开发公司对福埔、良种场商住小区项目进行开发建设。后原晋江市土地局根据晋江市晋兴房地产开发公司申请依法定程序于1993年10月10日与罗山镇人民政府达成征地协议并编制《建设用地申请表》及相关材料，请求依法征用良种场小区5900平方米（折8.85亩，其中耕地2.60亩，非耕地6.25亩）的土地并作为晋江市城镇国有土地有偿出让地块。答辩人依法定程序审核前述资料后，批准原晋江市土地局的申请并于1993年10月21日向原晋江市土地局签发晋政（1993）地723号《关于罗山镇良种场小区出让地块申请征地的批复》。四、诉争土地征用后，晋江市国土资源局向第三人出让土地及之后相关权利人之间土地转让的行为与原告不具有法律上的利害关系，原告无权据此起诉。综上所述，答辩人根据晋政（1993）地723号《关于罗山镇良种场小区出让地块申请征地的批复》实施征用行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人辩称，一、本案征地行为发生在1993年，已经超过20年的诉讼时效。二、本案征地主体是政府，征地程序合法，征地行为有效，征地费用由罗山镇政府负责，第三人已经依法缴纳土地出让金及其他规费，已经履行完毕相关义务，合法取得土地并依法转让，在此过程中不存在任何过错。
本院认为，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，原晋江市计划委员会于1993年4月23日作出晋计字（93）058号《关于福埔、良种场商住小区商品房建设项目的批复》，同意晋江市晋兴房地产开发公司（现变更登记为福建晋兴集团有限公司）开发建设福埔、良种场商住小区项目。原晋江市土地管理局于1993年10月10日与罗山镇人民政府达成征地协议并编制《建设用地申请表》、《建设用地资料核实表》等材料，被告经审核后于1993年10月21日作出晋政（1993）地723号《关于罗山镇良种场小区出让地块申请征地的批复》，同意征用罗山镇人民政府在良种场小区的土地5900平方米（折8.85亩，其中耕地2.60亩，非耕地6.25亩），作为城镇国有土地有偿出让的地块。2001年3月，被告向福建省晋江市晋兴房地产开发有限公司颁发晋国用（2001）字第00422号《国有土地使用证》。同年3月25日，福建省晋江市晋兴房地产开发有限公司将该宗土地的使用权转让给福建省晋江市石油化工有限公司。2002年1月1日，福建省晋江市石油化工有限公司将该宗土地的使用权转让给泉州中油晋江油品供应有限公司。从被告提供的《建设用地申请表》载明该申请表的申请日期为1993年10月10日，在被征用土地单位一栏中加盖晋江市罗山镇荆山村民委员会（现变更为晋江市新塘街道荆山社区居民委员会）的印章，村长王金象在负责人一栏中签名；《建设用地资料核实表》中被征（拨）土地单位意见一栏中村长王金象签写：“同意申请，1993年7月31日”，并加盖晋江市罗山镇荆山村民委员会的印章。从这二份证据可以证明原告在1993年就已知道征地行为的存在。在庭审中，原告对诉争地自2001年起被他人使用并建设加油站的事实不持异议，进一步说明原告应当知道被诉具体行政行为的内容，其直至2013年才向本院起诉，已超过二年的起诉期限，且无正当理由，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条第二款、第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定如下：
驳回原告晋江市新塘街道荆山社区居民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈鹏腾
审 判 员 董丽珠
人民陪审员 秦贵美
二〇一四年八月十八日
书 记 员 何淑婷
附本案所适用的法律、司法解释：
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三十二条第二款7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
……
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；