内蒙古自治区库伦旗人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内0524行初11号
原告王砚霞，女，1967年3月20日出生，蒙古族。个体工商户。
委托代理人张生，系内蒙古擎正律师事务所律师。
被告科尔沁左翼后旗人力资源和社会保障局。
法定代表人朝贵扎拉申，职务局长。
委托代理人韩慧萍，系科尔沁左翼后旗人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人其格奇，系科尔沁左翼后旗人力资源和社会保障局工作人员。
第三人科尔沁左翼后旗金宝屯镇初级中学。
法定代表人佟亚玉，职务校长。
委托代理人张志，系金宝屯镇初级中学副校长。
委托代理人刘殿利，系金宝屯镇初级中学副校长。
原告王砚霞诉被告科尔沁左翼后旗人力资源和社会保障局不服工伤认定一案，于2017年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月24日受理后，于2017年9月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月12日公开开庭审理了本案。原告王砚霞及委托代理人张生，被告科尔沁左翼后旗人力资源和社会保障局委托代理人韩慧萍、其格奇，第三人科尔沁左翼后旗金宝屯镇初级中学委托代理人张志、刘殿利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告科尔沁左翼后旗人力资源和社会保障局于2017年7月25日作出编号：X-01不予认定工伤决定书。该决定认定，2016年12月15日早晨6时50分许，王喜文步行上班途中行至离家国税小区东不远的海尔专卖店门口时感觉不适，其爱人王砚霞求邻居金宝屯镇中心校副校长高峰老师开车送金宝屯镇医院治疗，经医生诊治病情较重，建议转大医院治疗，在去往沈阳途中至查日苏镇附近时，王喜文病情加重，当即送往查日苏镇医院抢救，经医生全力抢救无效，于2016年12月15日早晨8时30分宣布王喜文同志死亡，科尔沁左翼后旗查日苏镇卫生院诊断为：心肌梗死。王喜文突发疾病死亡不在工作时间也不在工作岗位上，该情形不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）款”在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的”之规定，故不予认定为工伤。
原告王砚霞诉称，原告爱人王喜文老师，科左后旗金宝屯镇初级中学教务主任，2016年12月14日晚自习期间突发心脏疼痛，坚持上完晚自习后在中途去金宝屯卫生室进行了诊治，2016年12月15日早上班途中突发疾病，经原告找其邻居高峰及妻子霍桂花送至科左后旗第二人民医院，因病情严重，医院通知原告，转外地医院治疗，由金宝屯中学组织车辆，送往沈阳途中至科左后旗查日苏镇附近时病情加重，急送查日苏镇卫生院抢救，因病情严重，抢救无效死亡。诊断为心肌梗死。王喜文老师符合《工伤保险条例》的第十五条规定，属于在工作岗位上突发疾病，符合在48小时内经抢救无效死亡的时间和地点的条件，并且是在就医途中死亡，是在工作地点突发疾病的合理外延，根据上诉情形，原告女儿王月珠于2017年1月10日向科尔沁左翼后旗人力资源和社会保障局递交了工伤认定书申请书，被告于2017年2月23日做出了编号：16-01《不予认定工伤决定书》，原告不服，于2017年4月18日向科左后旗人民政府提交了行政复议申请书，科左后旗人民政府于2017年7月13日作出了后政复决字[2017]第1号行政复议决定书，该行政复议决定书认为王喜文老师在2016年12月15日早再次发病地点未能查清，且当事人提供的证据和证据之间不能相互印证，科左后旗人力资源和社会保障局对王喜文老师作出的《不予认定工伤决定书》，认定事实不清，证据不足，决定：一，撤销科左后旗人力资源和社会保障局作出的编号：16-01《不予认定工伤决定书》二，责令科左后旗人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。被告于2017年7月25日重新作出了编号：X-01《不予认定工伤决定书》，原告认为该决定书认定事实不清，适用法律错误。原告认为：一，王喜文是在工作期间发病，上班途中死亡，事实清楚，在上晚自习发病，下班途中去金宝屯卫生室医治，在上班途中发病后经学校组织诊治，符合在48小时内治疗的法定情节。因为从王喜文老师发病到科左后旗二院治疗也未超过13个小时。按照《中华人民共和国人力资源和社会保障部司发函》的要求，也明确了突发疾病死亡或在48小时内经抢救无效死亡，可能跟工作劳累，工作紧张有关，实质上将工伤保险的保障范围由工作原因造成的事故伤害扩大到了其他情形，最大限度的保障了这部分人的权益，根据本案的事实足以证明王喜文老师的死亡符合上述情形。二、《工伤保险条例》第十五条因公死亡的认定应当符合四个条件，即工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救等四个要素，而王喜文的死亡首先是在工作岗位上发生了疾病，具有突发性，并且在晚自习后进行了医治，第二日早上班途中病情加重，具有工作上的连续性，而且有医疗机构进行了施救，在48小时之内死亡，符合因公死亡条件。三、科左后旗人民政府作出的行政复议决定书明确指出，被告所作的编号：16-01《不予认定工伤决定书》认定事实不清、证据不足，而且证据和证据之间不能相互印证，但被告没有按照行政复议决定书的要求去做，而是照搬原来的《不予认定工伤决定书》的内容，不负责任的又重新作出了编号：X-01《不予认定工伤决定书》。这是对工作的不负责任，敷衍了事，导致了行政法规和规章不能落实。四、王喜文老师是金宝屯初级中学的骨干老师，教务主任，多次受到自治区、市、旗级的表彰，认定因公死亡具有深刻的意义。根据上述情况，原告认为王喜文老师的死亡符合因公死亡的四个条件，而被告作出的《不予认定工伤决定书》，认定事实不清，适用法律错误，请求人民法院予以撤销并且认定王喜文是因公死亡。原告提供了以下证据，证据1、科左后旗人民政府行政复议决定书，后政复决字2017第1号，证明该决定要求被告重新作出，认定其所作出的不予认定工伤，事实不清，证据不足。证据2、金宝屯卫生室崔振庭出具的证明，证明当晚王喜文发病后去诊治了，证明诊治过程。证据3、科左后旗第二人民医院病历手册，证明上班途中发病后去治疗，符合48小时治疗时间。证据4、金宝屯初级中学出具的证明，证明在申请的时候有失误，并且给予纠正。证据5、证人证言，霍桂花，高峰，佟亚玉，倪志坚，证明王喜文发病时间是在学校内晚自习期间，病情加重时间是在上班途中，应认定为工作时间。法律依据，工伤保险条例第15条，司发函。证明内容与我质证意见一致。
被告科尔沁左翼后旗人力资源和社会保障局辩称，2016年12月14日，王喜文在学校上晚自习19时15分许出现心脏不舒服，主管业务副校长张志和教务处副主任倪志坚巡视晚自习时发现，劝他去医院检查，他说下自习回家吃药休息一天就好了，当天下晚自习后20点左右王喜文自己骑电动车回家了。通过王喜文妻子王砚霞调查了解，2016年12月14日晚王喜文到家时是晚上21点左右，王砚霞当时已经睡着，王喜文到家后脸色不太好，吃点药之后就睡着了，2016年12月15日早晨6时50分许，王喜文和爱人一同步行上班途中行至离住宅楼国税小区东不远的海尔专卖店门口时感觉不适，其爱人王砚霞求邻居金宝屯镇中心校副校长高峰老师开车送金宝屯镇医院治疗。经医生诊治病情较重，建议转大医院治疗，在去往沈阳途中至查日苏镇附近时，王喜文病情加重，当即送往查日苏镇医院抢救。经医生全力抢救无效，于2016年12月15日早晨8时30分宣布王喜文同志死亡。科尔沁左翼后旗查日苏镇卫生院诊断为：心肌梗死。《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定”在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”可认定视同工伤。《中华人民共和国人力资源和社会保障司发函》：《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工亡的理解和适用，应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救等四要件并重，具有同时性、连贯性来掌握，具体情形主要包括：（一）职工在工作时间和工作岗位突发疾病当场死亡的；（二）职工在工作时间和工作岗位突发疾病且情况紧急，直接送医院或者医疗机构当场抢救并在48小时内死亡等。至于其他情形，如虽在工作时间、工作岗位发病或自感不适，但未送医院抢救而是回家休息，48小时内死亡，不应视同工伤。证据证明王喜文突发疾病是2016年12月15日早晨6时50分，其突发疾病时是在上班途中，该情形不符合上述法规规定，我局作出的不予认定的决定有法可依。2017年1月17日，旗人社保局受理金宝屯镇初级中学提交的工伤认定申请后，于2017年1月17日将受理通知书分别送给科左后旗金宝屯镇初级中学和死亡职工家属王砚霞。之后通辽市人力资源和社会保障局、通辽市工伤保险管理局和我局组成联合调查组，于2月15日到王喜文生前所工作的单位金宝屯镇初级中学调查核实王喜文死亡原因。于2017年2月16日通过（局务会、局党组会）研究决定，王喜文的死亡不符合认定（视同）工伤的条件，于2017年2月23日下达《不予认定工伤决定书》，并于2017年4月18日将不予认定工伤决定书分别送达给科尔沁左翼后旗金宝屯镇初级中学和死亡职工家属王砚霞。王砚霞接到2017年2月23日下达的《不予认定工伤决定书》（16-01）决定后不服以上决定，向科左后旗人民政府申请行政复议。2017年7月13日旗政府认为：通过对申请人、被申请人、第三人提交的证据材料审查发现，王喜文在2016年12月15日早再次发病地点未能查清，且当事人提供的证据与证据之间不能相互印证为由撤销科左后旗人力资源和社会保障局作出的编号16-01号《不予认定工伤决定书》。责令科左后旗人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。通辽市工伤保险管理局和我局从新组成联合调查组，于2017年7月24日到金宝屯镇核实。2016年12月15日早晨6时50分王喜文发病时送至科左后旗第二人民医院的金宝屯镇中心校副校长高峰以及王喜文妻子王砚霞调查王喜文死亡原因。于2017年7月25日通过（局务会、局党组会）研究决定，王喜文的死亡不符合认定（视同）工伤的条件，于2017年7月25日从新下达了《不予认定工伤决定书》（X-01）并于2017年7月27日至28日将《不予认定工伤决定书》（X-01）分别送达给科尔沁左翼后旗金宝屯镇初级中学和死亡职工家属王砚霞。
被告科左后旗人力资源和社会保障局于2017年9月28日向本院提供了作出行政行为的证据，依据：证据1、第三人工伤认定申请书，证明申请工伤时间及我局依法受理。证据2、劳动关系证明，证明王喜文与金宝屯中学存在劳动关系。证据3、死亡注销证明及医学证明，证明王喜文死亡时间及原因。证据4、证人证言，证明王喜文工作性质及发生事故经过。证据5、认定工伤决定书及送达，证明认定工伤的依据及送达。依据中华人民共和国人力资源和社会保障部司发函。
第三人科尔沁左翼后旗金宝屯镇初级中学述称，科尔沁左翼后旗人力资源和社会保障局应该认定工伤，王喜文是在前一天晚上在学校发病的，是在第二天早上上班途中发病的。第三人提供的证据，关于申请王喜文工伤认定申请的遗漏证明一份，证明王喜文的女儿对王喜文死亡的经过不详，申请学校申报工伤材料遗漏重要环节，发病地点。
经庭审质证，原告对被告科左后旗人力资源和社会保障局出示的证据发表质证意见为，证据1、真实性没有异议。证据2、真实性没有异议。证据3、死亡证明和医学证明没有异议。证据4、被告在作出不予工伤认定的证人证言及调查笔录，我认为是对王喜文因公死亡的曲解，我认为这些证言恰恰证明了王喜文的死亡是因公死亡，因为发病时间是在学校上晚自习期间，而死亡时间是在上班途中，在王喜文老师发病后由学校组织车辆送往医院的途中，路径学校时，还坚持到校签到，当时正校长在车上说不用签到了，能证明王喜文上班了，这就证明王喜文老师应该是因公死亡，同时也证明被告没有认真的调查核实，所以说作出的工伤认定不符合客观实际。被告遗漏没有调查的，王喜文在前一天晚上发病后在合作医疗室诊疗过，法律依据工伤保险条例的第十五条第一项，明确规定在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的应认定工伤，而王喜文恰恰是在工作岗位突发疾病的，在上班途中发病的，抢救时间是在48小时之内，根据该条款的规定，王喜文的死亡应该认定工伤。中华人民共和国人力资源和社会保障部司发函，对此又做了进一步的解释，十五条第一项，考虑了此类突发疾病死亡，或在48小时内经抢救无效死亡，可能与工作劳累，工作紧张等因素有关，这就说明外延扩大了，而王喜文的死亡也恰恰符合了此项规定。证据5、没有异议。第三人对被告科左后旗人力资源和社会保障局出示的证据发表质证意见为，没有意见。被告科左后旗人力资源和社会保障局对原告出示的证据发表质证意见为，无异议。第三人科尔沁左翼后旗金宝屯镇初级中学对原告出示的证据发表质证意见为：无异议。原告对第三人科尔沁左翼后旗金宝屯镇初级中学出示的证据发表质证意见为，无异议。被告科左后旗人力资源和社会保障局对第三人科尔沁左翼后旗金宝屯镇初级中学出示的证据发表质证意见为，无异议。
本院对上述证据认证如下：被告出示的证据1至证据4，客观真实，来源合法，予以确认。证据5，工伤决定书，不能做证据使用，送达回证，客观真实，予以确认。原告出示的证据1至证据5、客观真实，予以确认。第三人出示的证据，无证明力，不予确认。
经审理查明，2016年12月14日，王喜文在学校上班时突发疾病，晚自习下班后前往金宝屯村卫生所就诊，后回家休息。2016年12月15日早6点50分再次发病，金宝屯镇初级中学副校长高峰开车将其送往科左后旗第二人民医院治疗。经诊治，因病情较重，建议转院治疗。在前往沈阳途中，行至查日苏镇附近时，王喜文病情加重，经查日苏镇医院抢救无效，于2016年12月15日死亡。2017年1月10日第三人向被告申请工伤认定，被告于2017年1月17日受理后，于2017年2月23日作出不予认定工伤决定书。原告不服向科左后旗人民政府申请复议。复议机关于2017年7月13日的工伤认定书认定事实不清，证据不足，撤销了被告作出的16-01不予认定工伤决定书，责令被告重新作出行政行为。被告于2017年7月25日作出X-01不予认定工伤决定书。
本院认为，中华人民共和国人力资源和社会保障部司发函中建议，对条例第十五条第（一）项视同工亡的理解和适用，应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救等四要件并重，具有同时性、连贯性来掌握，具体情形主要包括：（一）职工在工作时间和工作岗位，突发疾病当场死亡；（二）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医院或经医疗机构当场抢救并在48小时内死亡等。至于其他情形，如虽在工作时间、工作岗位发病或自感不适，但未送医院抢救而是回家休息，48小时内死亡的，不应视同工亡。本案中，王喜文在学校上班时突发疾病，晚自习下班后前往金宝屯村卫生室就诊后回家休息，第二天6点50分再次发病，在送往医院的途中经抢救无效死亡。不属于视同工伤的情形，原告的诉讼请求，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王砚霞的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告王砚霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审 判 长 包峰俊
审 判 员 陶万春
人民陪审员 桑新春
二〇一八年二月一日
书 记 员 孙 彬
附：相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。