新疆维吾尔自治区石河子市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）兵9001行初9号
原告：石河子天筑物业服务有限公司。
法定代表人：才建新，该公司经理。
委托诉讼代理人：叶家祥，新疆天众律师事务所律师。
被告：石河子市人力资源和社会保障局。
法定代表人：冀晓彤，该局局长。
委托诉讼代理人：杨浩，男，系石河子市人力资源和社会保障局工伤保险科科员。
第三人：叶桐，女，1995年1月31日出生，汉族，系西安外事学院学生，住陕西省西安市雁塔区。
委托诉讼代理人：李红梅，新疆君正律师事务所律师。
原告石河子天筑物业服务有限公司不服被告石河子市人力资源和社会保障局作出的师市伤认字[2016]305号《工伤认定决定书》，于2017年2月28日向本院提起诉讼。本院受理后，于2017年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月3日公开开庭进行了审理。因叶桐与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告石河子天筑物业服务有限公司的委托诉讼代理人叶家祥、被告石河子市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人杨浩及第三人叶桐的委托诉讼代理人李红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月5日，被告石河子市人力资源和社会保障局作出师市伤认字[2016]305号《工伤认定决定书》，查明：2015年9月19日，赵艳君在其负责管理的x小区东区”开源”市场内要求摆摊卖葡萄的摊主王中臣出示缴费收据，两人发生口角，随后厮打在一起，被群众拉开后，赵艳君走了几步后倒地死亡。经尸检，死亡原因为外伤致肋骨骨折，诱发急性心肌梗死致急性循环衰竭。被告根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，认定该事故伤害（或患职业病）属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。
原告诉称，被告石河子市人力资源和社会保障局对原告石河子天筑物业服务有限公司作出师市伤认字[2016]305号《工伤认定决定书》缺乏事实依据，认定程序违法，适用法律错误，依法应予以撤销，理由如下：1.被告未依法进行调查核实，亦没有通知原告举证，直接作出工伤认定决定，违反了《工伤认定办法》的规定。《工伤认定办法》第十二条规定，社会保险行政部门工作人员进行调查核实时，有关单位和个人应当予以协助。用人单位、工会组织、医疗机构以及有关部门应当负责安排相关人员配合工作，据实提供情况和证明材料。按照上述规定，原告应当予以协助。事发后，原告一直积极处理此事，但截止收到该决定书之日，被告并未到原告处或者联系原告进行调查核实。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。按照上述规定，只有在原告不认为是工伤，且拒不举证的前提下，被告才可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。但被告从未通知或联系过原告，就径行作出该决定。2.被告并未调取赵艳君的社会保险缴费记录，通过该记录，可以清楚地显示赵艳君和哪一个单位建立了劳动关系，如果赵艳君与该单位解除或终止了劳动关系，在社保缴费部门也应该有相关证据。目前情况下，赵艳君与该单位的劳动关系状态情况不明，这属于被告调查核实的范畴，但被告未进行调查核实。3.赵艳君从未与原告建立过劳动关系，不能认定为工亡。4.被告作出的工伤认定决定适用法律错误。被告在《工伤认定决定书》中称依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定该事故伤害属于工伤认定范围。在工作场所、工作时间、因工作原因发生事故，并导致一人死亡，属于安全生产事故，需上报安监局。被告将赵艳君死亡这一事件认定为事故，没有法律依据。综上所述，被告作出的工伤认定决定，在事实、程序和适用法律上均存在明显错误。为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求：一、依法撤销被告石河子市人力资源和社会保障局作出的师市伤认字[2016]305号《工伤认定决定书》;二、被告承担本案诉讼费。
针对其陈述，原告向本院提交了一份书面劳务协议，甲方为原告，乙方为赵艳君，签订时间为2015年8月5日，主要内容为乙方同意在甲方管理的11小区开元综合市场临时收费，劳务费为每月2300元，协议履行期限为6个月，欲证明原告与赵艳君之间系劳务关系，双方不存在劳动关系。被告及第三人对原告提交的上述劳务协议的真实性、合法性、关联性均不予认可。
被告辩称，被告作出的师市伤认字[2016]305号《工伤认定决定书》事实清楚、程序合法、结论正确。1.被告以石河子市人民法院（2016)兵9001刑初51号刑事附带民事判决书为依据，认定赵艳君视同工伤合理合法。石河子市人民法院（2016)兵9001刑初51号刑事附带民事判决书第3页第2行记载如下：经审理查明，被害人赵艳君系石河子天筑物业服务有限公司主任，负责管理石河子市11小区”开源”市场。由此可确认赵艳君与原告存在劳动关系。之后该判决书详细地记载了赵艳君死亡的经过及原因。由此可确认赵艳君是在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情形，被告以石河子市人民法院生效判决书查明的事实为依据，认定赵艳君视同工伤合理合法。2.根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，”在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”3.经过石河子市人力资源和社会保障局工伤保险工作领导小组会议研究决定：赵艳君是在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情形，故予以认定其视同工伤。
被告在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据、依据：
1.工伤认定申请表，证明第三人叶桐为其父亲赵艳君申请工伤认定；
2.工伤认定决定书，证明被告对第三人的申请做出了具体行政行为；
3.赵艳君的户籍证明，证明赵艳君的身份；
4.原告单位的工商登记注册信息，证明原告是适格的用人单位主体；
5.石河子大学医学院病理解剖学教研室尸检报告单及死亡通知书，证明赵艳君的死亡原因为外伤致肋骨骨折，诱发急性心肌梗死致急性循环衰竭；
6.第三人叶桐（原名赵仲贤）的出生证明、常住人口登记卡、新城街道出具的证明及（1998）石民初字第728号民事调解书，证明第三人叶桐是赵艳君的女儿，其有权申请工伤认定；
7.（2016）兵9001刑初51号刑事附带民事判决书，证明被告作出工伤认定决定的事实依据；
8.行政执法文书送达回执单，证明被告向原告送达了师市伤认字[2016]305号《工伤认定决定书》；
9.《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项，证明被告作出师市伤认字[2016]305号《工伤认定决定书》适用法律正确。
第三人述称，被告作出的师市伤认字[2016]305号《工伤认定决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当驳回原告的诉讼请求。第三人曾就其父亲赵艳君的工伤认定一事多次找原告协商，原告均以各种理由推诿，被告多次找原告核实相关情况，原告并不配合，以领导要开会为由一拖再拖。
第三人未就其陈述提供相关证据。
经庭审质证，原告对被告提交的上述证据的真实性、合法性均予认可，但对其要证明的问题不予认可。第三人对被告提交的上述证据的真实性、合法性、关联性均予认可。
综合原、被告的质证和辩论意见，本院认为，被告提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的劳务协议真实性无法确认，本院不予采信。
经质证、认证，本院确认如下事实：
第三人叶桐系赵艳君之女。2015年9月19日，赵艳君在其负责管理的x小区东区”开源”市场内要求摆摊卖葡萄的摊主王中臣出示缴费收据，两人发生口角，随后厮打在一起，被群众拉开后，赵艳君走了几步后倒地死亡。经石河子大学医学院病理解剖学教研室尸检，死亡原因为外伤致肋骨骨折，诱发急性心肌梗死致急性循环衰竭。
2016年5月3日，本院作出（2016）兵9001刑初51号刑事附带民事判决书，认定如下事实：赵艳君系原告石河子天筑物业服务有限公司主任，负责管理石河子市11小区东区”开源”市场。2015年9月19日早上10时30分许，王中臣在”开源”市场摆摊卖葡萄，赵艳君来到王中臣的摊位前要求其出示缴费收据，王中臣拒绝出示并与赵艳君发生口角，继而相互厮打，后被周围群众劝解拉开。当赵艳君朝市场东边走去时，王中臣心怀不满从地上捡起一砖块欲追打赵艳君，又被周围群众拦阻并把砖块夺下。过后，王中臣再次捡起一砖块朝东边追去，至市场最东头时与赵艳君又发生口角，赵艳君也拿起旁边一摊位的杆秤与王中臣对峙，后王中臣手中的砖块再次被劝解的群众夺下，赵艳君也放下杆秤去管理其他摊位。当赵艳君走到东面一卖大葱的摊位时，王中臣再次追来，并用头顶击赵艳君胸部，双方再次发生厮打，王中臣拿起地上的一”马扎”凳朝赵艳君身上击打，后两人在相互撕扯中摔倒，后再次被周围群众拉开，赵艳君站起来走了几步后倒地死亡，王中臣闻讯后逃匿。经石河子市公安局法医尸体检验鉴定：赵艳君因冠状动脉粥样硬化症（冠心病）死亡，冠心病是其直接死因，外伤及情绪激动等为其死亡的诱发因素。该判决书于2016年5月15日生效。
2016年6月29日，第三人叶桐向被告提出工伤认定申请，要求认定赵艳君为工亡。被告根据（2016）兵9001刑初51号刑事附带民事判决书中认定的事实，于2016年8月5日作出师市伤认字[2016]305号《工伤认定决定书》，依照《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，认定赵艳君所受事故伤害为工伤。原告不服，诉至本院。
本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：”国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”被告作为石河子市社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，有权对赵艳君是否属于工伤进行认定。本案争议的焦点是：一、被告作出的工伤认定决定书认定事实是否清楚，证据是否充分；二、被告作出的工伤认定决定书程序是否合法；三、被告作出的工伤认定决定书适用法律是否正确。
关于争议焦点一。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十三条规定：”下列事实，当事人无须举证证明：（一）自然规律以及定理、定律；（二）众所周知的事实；（三）根据法律规定推定的事实；（四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实；（五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；（六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实；（七）已为有效公证文书所证明的事实。前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。”根据该条第一款第（五）项规定，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实，当事人无须举证证明，当事人有相反证据足以推翻的除外。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：”生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。”本案中，（2016）兵9001刑初51号刑事附带民事判决书中认定赵艳君系原告石河子天筑物业服务有限公司主任，负责管理石河子市11小区东区”开源”市场。被告据此认定赵艳君与原告之间系劳动关系。该判决书认定2015年9月19日赵艳君系在其负责管理的11小区东区”开源”市场内要求摆摊卖葡萄的摊主王中臣出示缴费收据，两人发生口角，多次厮打在一起，后被群众拉开，赵艳君走了几步后倒地死亡。经石河子市公安局法医尸体检验鉴定：赵艳君因冠状动脉粥样硬化症（冠心病）死亡，冠心病是其直接死因，外伤及情绪激动等为其死亡的诱发因素。第三人提交的石河子大学医学院病理解剖学教研室尸检报告单载明赵艳君死亡原因为外伤致肋骨骨折，诱发急性心肌梗死致急性循环衰竭。被告据此认定赵艳君在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡，并依照《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，认定赵艳君为工亡，事实清楚，证据充分。对于原告提交的其与赵艳君签订的劳务协议，因真实性无法确认，且被告及第三人对该协议真实性、合法性、关联性均不予认可，不足以推翻（2016）兵9001刑初51号刑事附带民事判决书所认定的事实，因此，对于原告提出的其与赵艳君系劳务关系，不存在劳动关系的意见，本院不予采信。
关于争议焦点二。第三人叶桐作为赵艳君女儿，在赵艳君死亡后，有权向社会保险行政部门提出工伤认定申请。其在法定期限内提出申请，并提交了相关的申请材料，被告依法受理后，经书面审查第三人提交的材料，在法定期限内作出工伤认定决定，并向第三人和原告进行了送达，程序符合法律规定。对于原告提出的被告受理第三人的工伤认定申请后，未向原告调查核实，亦未通知原告举证，因此程序违法的问题，本院认为，《工伤保险条例》第十九条第一款规定：”社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。”根据上述规定，社会保险行政部门在工伤认定中以书面审查为主，实地调查核实为辅，对于事实清楚、证据充分的，可以书面审查，审核需要时可以进行调查核实。因此，向用人单位调查核实并不是法律规定的认定工伤的必经程序。本案中，被告依据人民法院生效的裁判文书认定的事实作出工伤认定，事实清楚，证据充分，未向用人单位进行调查核实并不构成严重的程序违法。
关于争议焦点三。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，赵艳君在其负责管理的石河子市11小区东区”开源”市场内因收费问题与案外人王中臣发生口角，厮打在一起，后倒地死亡。经石河子大学医学院病理解剖学教研室尸检报告及石河子市公安局法医尸体检验鉴定，赵艳君死亡原因均为外伤诱发的急性心肌梗死，符合该条第一款第（一）项规定的在工作时间和工作岗位突发疾病死亡的情形。被告依照该条规定认定赵艳君为工伤，适用法律正确。
综上，被告石河子市人力资源和社会保障局作出的师市伤认字[2016]305号《工伤认定决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告石河子天筑物业服务有限公司的诉讼请求。
诉讼费50元，送达费90元，合计140元（原告已付），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。
审判长 蒋学雷
审判员 吕江红
审判员 陈 锐
二〇一七年八月九日
书记员 翟淑婉