河南省焦作市山阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）山刑初第00288号
公诉机关焦作市山阳区人民检察院。
被告人谢某，男，1972年1月22日，汉族。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2014年12月1日被焦作市公安局高新分局取保候审。
辩护人刘彦勇、布安山，河南××律师事务所律师。
焦作市山阳区人民检察院以焦山检公诉刑诉（2015）228号起诉书指控被告人谢某犯非法转让土地使用权罪，于2015年9月24日向本院提起公诉，本院于当日决定立案受理，并依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭进行了审理。焦作市山阳区人民检察院指派检察员张金凤、杨东平出庭支持公诉，被告人谢某及其辩护人刘彦勇、布安山到庭参加诉讼。期间，焦作市山阳区人民检察院向本院建议延期审理二次。现已审理终结。
焦作市山阳区人民检察院指控：
2010年5月23日，经焦作市高新区宁郭镇马村村委会（原属武陟县）集体决定，时任该村村委会主任的被告人谢某以马村村委会的名义与宏业预制构件厂签订征用土地协议书一份，将本村村西北集体所有的22.01亩废弃鱼坑地以每亩30000元的价格转让给宏业预制厂永久性使用，后宏业预制厂的负责人擅自将该22.01亩地改建成商品房并予以出售。经武陟县国土资源局认定，该地属于农用地。
公诉机关为证实上述事实提供了户籍证明、报案材料、抓获证明、发破案经过等物证、书证；被告人谢某供述和辩解。并认为，被告人谢某违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请求依法判处。
被告人谢某对起诉书指控其犯非法转让土地使用权罪的罪名表示不太懂，不知道。对起诉书指控的犯罪事实无异议。并自愿认罪。被告人谢某辩称，前任村主任签的转让协议，后来预制构件厂交钱的时候，谢某觉得之前签的18000元每亩太便宜，就以30000元每亩签订的。
辩护人辩称，本案属于单位犯罪，依法应当按照单位犯罪追究刑事责任；谢某在土地转让中未起到主要和关键等主导作用，不构成非法转让土地使用权罪，不应当追究刑事责任。辩护人认为，1、本案涉及的土地转让、发包是经由马村村委会、两委会和党员大会（四议两公开程序）集体研究决定，关于转让对象、价格等均由村集体开会共同决定，所体现的是村集体意志，并不是被告人谢某的个人意志。2、本案土地所收价款全部由村会计收取交给了乡财政所，由村集体取得，谢某本人并没有私自占有。3、马村村委会符合作为单位犯罪主体的构成要件和法律特征。
经审理查明：
2010年5月23日，经焦作市高新区宁郭镇马村村委会（原属武陟县）集体决定，时任该村村委会主任的被告人谢某以马村村委会的名义与宏业预制构件厂签订征用土地协议书一份，将本村村西北集体所有的22.01亩废弃鱼坑地以每亩30000元的价格转让给宏业预制厂永久性使用，后宏业预制厂的负责人擅自将该22.01亩地改建成商品房并予以出售。经武陟县国土资源局认定，该地属于农用地。
上述事实，有公诉机关提交的并经庭审质证、认证的下列证据予以证实。
1、被告人谢某的供述，证实2010年的一天，村民赵某壬拿着一份前任村长赵某甲签的土地转让合同找到谢某，谢某看了合同上约定的是18000元每亩，就告诉赵某壬因为签合同时候没有交钱，合同不能算数，没答应把地卖给赵某壬。2010年4月份，在村书记闫某的主持下，召开了村两委会，经过会上研究决定，以每亩30000元的价格将村西北地的鱼坑卖给赵某乙。两委会后10天左右，在村委会召开了全村党员会，村的党员全部参加了，谢某不是党员，没有参加会议，会后村书记闫某告诉谢某会议通过了将村西北地鱼坑以每亩30000元的价格卖给赵某乙。在谢某的主持下，村委会召开了全体村民代表大会，会议上全体同意将村西北地鱼坑以每亩30000元的价格卖给赵某乙。张榜公示，一星期后，村书记闫国起草了一份《土地转让协议》，谢某代表村委在村委会里和赵某辛签订了这份《土地转让协议》。
2、证人赵某辛证言。2008年前后赵某辛和赵某己、赵某丁、赵某壬商量从张某甲手里把这块地租下来，共同开办了宏业预制构件厂，2010年2、3月份赵某辛、赵某己、赵某戊、赵某壬在赵某戊家商量把这块地买下来在地上建房子还可以挣点钱也可以顶账。每个人都表示同意。买地的事定了以后，我们几个人都去和村长谢某说过这事。过了一段时间谢某同意了。赵某辛委托赵某戊去和村里签订的买地合同，签的是赵某辛的名字。最后以每亩30000元的价格将村西北角一块22.01亩地卖给我们，共计66万余元。让赵利萍分四次将66余元交给马村村委会。
3、证人赵某壬证言，证实赵某辛是赵某壬二哥，购地建房的事是赵某己、赵某辛、赵某壬和赵某戊一起商量的，一共22.01亩，每亩30000元，一共660300元。谢某被选为村委主任，赵某壬就拿着和原村委主任赵某甲签订的协议去找谢某，谢某不同意，认为价格低。后村委会经过开会研究，谢某代表马村村委会给赵某壬回话最低每亩要30000元。赵某壬就答应了。
4、证人赵某戊证言，证实赵某戊拿着老协议去找新上任的村主任谢某时，谢某觉得地价太低，没有同意。后来赵某戊又去找谢某商量此事，把地价谈到每亩地3万元，谢某说这个事我一个人说了不算，等开过村委会、党员会和村民代表会表决以后再说，后来开过村委会、党员会和村民代表会，一致同意将鱼坑地以每亩30000元卖给我们，共22.01亩，当时给村委会交了660300元。协议是赵某戊和谢某签的。
5、证人陈某乙证言，证实陈某乙朋友赵某己以他家里办预制构件厂借走其25万元，2010年6月份陈某乙、李某甲、赵某己、老二、老三、小孬、白某（这四个人是克杰的兄弟、妹妹，我不知道他们的名字）在一块商量这事，赵某己提出来说：盖房的过程中，国土部门去查过好几次，但是只处罚了。
6、证人闫某证言，证实2009年马村还是武陟县三阳乡下辖的村庄，闫某是三阳乡政府的工作人员，乡党委派闫某去马村任支部副书记、支部委员，马村村委主任谢某，赵某壬来找谢某。说和前任村委主任赵德利签订有马村西北地鱼塘买卖合同，约定的价格每亩18000元，谢某不同意价格太低。后来履行农村四议两公开程序，经过马村两委会开会研究，那块地最低的价格要30000元亩。最后赵某壬也同意30000元／亩的价格。村委就召集村党员会审议，马村党员审议通过后，又召集村民代表会决议，闫某不是村代表，就没有参加，最后决议也通过，最后决议结果和实施结果张榜公布，告知村民了。三阳乡各村的公章都是由乡政府保管，对于集体资产资源的处置，必须经过四议两公开程序，加盖公章要看四议两公开会议，之后谢某代表村委会与赵某壬签订合同，并且签了一张盖章通知单，闫某拿着四议两公开会议记录等资料，到乡政府在合同上加盖马村村委会的公章。证实：签订转让土地合同的经过。
7、证人张某乙证言，证实2009年村委主任是谢某，赵某壬拿着一份和原村委主任赵某甲签订的合同，来找谢某，合同内容是赵某壬和原来的村委主任赵德利签订的将我们村西北地鱼塘买走合同。约定的价格是每亩18000元，鱼塘有20多亩，张某乙拿着合同看了一下，确实有原村委主任赵某甲的签字，也有村委会的公章，赵某壬也签有名字。因为当时赵某壬还没有交钱，当时谢某就表示不行，说每亩18000元太便宜，之后赵某壬就走了。最后村委会经过开会研究，马村村委会以30000元／亩的价格，将鱼塘的20多亩土地卖给了赵某壬。
8、证人张某丙、毋某、李某乙、裴某乙证言，证实参加村民代表会议，一致同意将村集体土地转让给赵某辛使用，价格30000元／亩。
9、证人张某丁证言，证实其为村民代表参加村民代表会议，一致同意将村集体土地转让给赵某辛使用，价格30000元／亩。
10、证人赵某庚证言，证实其系马村村民委员兼会计，分管村里财务账目、村委会会议记录、村民代表会议记录。在村主任谢某办公室开会，参加的人有治保主任裴拥军、村妇女主任张琴香、村支书闫某、村委副主任梁某乙，并一致同意将村集体土地转让给赵某辛使用，价格30000元／亩。
11、证人张某乙、裴某甲、梁某乙、闫某证言，证实在村主任谢某办公室开会，参加的人有治保主任裴拥军、村妇女主任张琴香、村支书闫某、村委副主任梁某乙，并一致同意将村集体土地转让给赵某辛使用，价格30000元／亩。
12、征用土地协议书：证实2010年5月23日被告人谢某代表马村村民委员会与宏业预制构件厂签订属于集体所有的22.01亩土地的永久性使用权协议。
13、地类认定书：证实2011年5月25日武陟县国土资源局认定三阳乡马村村民赵某辛在马村村西北建房，所占土地地类为草地、园地，属于农用地。
14、村委会、党员会、村民代表会议记录，证实村里开会研究对22.01亩地的处置意见和卖地款的处置意见的记录。
15、本院（2013）山刑初字第00183号刑事判决书，证实对非法占用农用地的被告人依法进行判决。
16、焦作市公安局高新分局出具的发破案经过：证实案件发生的事情经过；到案情况：证实被告人谢某到案的情况；现场照片：证实案发的具体位置；户籍证明：证实被告谢某人已达刑事责任年龄。
本院认为，被告人谢某违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，公诉机关指控的罪名成立，依法予以支持。被告人谢某犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。辩护人的辩护意见与相关法律查明事实不符，不予采纳。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人谢某犯非法转让土地使用权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向焦作市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 勇
审 判 员 罗蒙楠
人民陪审员 张 震
二〇一六年八月十日
书 记 员 王中艳
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