湖南省永兴县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）永民初字第1313号
原告李远通，男。
委托代理人李飞，湖南金鸥律师事务所律师。
被告永兴县便江镇白头狮村民委员会。
法定代表人黄玲香，系该村主任。
委托代理人王细毛，男，系该村支书。
委托代理人陈郁庆，湖南楚瑞律师事务所律师。
原告李远通诉被告永兴县便江镇白头狮村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年11月24日立案受理后，依法由审判员王光亮于2014年12月17日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李远通及其委托代理人李飞、被告永兴县便江镇白头狮村民委员会的法定代表人黄玲香及其委托代理人王细毛、陈郁庆均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2010年1月1日，原、被告经协商签订了《修路协议》。协议约定乙方（李远通）将代某某处到王某某处长约600米的这段烂路修好，并铺成水泥路，乙方包工包料。工程总造价约550000元，每平方米造价128元（不含税费），完工后按实际面积结算。施工期限为1个月，即2010年1月3日动工，2010年2月3日全部竣工，工程由乙方垫资施工，工程完工验收合格后一次性付清。不超过一年，超过一年按月息5‰付息。本工程，原告按期竣工并验收合格，双方结算总工程款411267.2元，被告在支付185000元工程款后，尚欠226267.2元至今未付。在与被告多次协商无果的情况下，原告只好诉至法院，请求法院判决：1、被告立即支付工程款226267.2元及利息54304元（226267.2元×5‰×12月×4年（2011年1月1日—2015年1月1日）］，共计280571.3元；2、案件受理费和财产保全费由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，提供了以下证据：
1、竣工验收单，拟证明原、被告于2010年2月9日对工程进行验收结算。
2、《修路协议》，拟证明原、被告于2010年1月1日签订《修路协议》。
3、《交工质量检测报告》、《水泥砼路面验收检测报告》，拟证明该合同段公路质量合格。
被告辩称：一、原、被告签订的《修路协议》是一个无效协议。原告无施工资质，违反法律强制性规定；被告无权发包该公路，修路未经村民会议讨论决定，而是当时的村支书余某某、村主任黄某某利用职务便利，擅自使用村委会公章与原告签订的协议。根据2009年1月9日永兴县人民政府专题会议纪要的规定，泥江桥的管理权属＊＊矿业公司，原告如对泥江桥进行了加固，所需工程款应由＊＊矿业公司支付，且加固桥面没有相应的施工和设计资料。二、原告已通过余某某、黄某某、黄玲香领取工程款312000元。三、原告要求支付利息因合同无效不予保护。
被告为支持其主张，向本院提供了以下证据：
1、《县政府专题会议纪要》（2009年1月9日），拟证明泥江桥管理权属＊＊矿业公司。
2、收据，拟证明原告已领取工程款60000元。
3、记账凭证，拟证原告通过余某某、黄某某、黄玲香共领取工程款252000元。
在审理过程中，本院依法组织当事人对上述证据进行了质证，质证情况如下：
一、被告认为原告证据1无工程质量报告，桥面加固无设计图纸、施工资料，该证据不客观、不真实。对证据2认为该协议是原村主任黄某某和村支书余某某利用职务便利所签订，未经过村民会议讨论决定，系无效协议。对证据3真实性无异议，但该报告系2014年10月才作出的，应以完工检验合格为准，且村委会负责人并未参与。
二、原告对被告证据1的真实性无异议，该证据显示“桥面及桥面两端路面的维修必须在2009年1月12日前完成”，而原、被告是2010年1月1日签订的《修路协议》，故该证据与本案无关联性。对证据2无异议。对证据3原告只认可自己签字确认领取的40000元费用。
根据双方当事人的举证与质证情况，本院认为证据来源及收集程序必须合法，同时还必须符合真实性和关联性的原则，认证如下：
一、原告的证据1盖了村委员的公章，其负责人签了名，且有原告的证据3予以佐证，本院予以认定。原告无公路建设施工资质证书，原、被告签订的《修路协议》无效，原告的证据2应按《中华人民共和国合同法》第五十八条处理。原告的证据3因被告未提出反证，本院予以认定。
二、原告对被告的证据2无异议，本院予以认定。泥江桥位于被告所在的村，系该村村民生产、生活必经之处，故本院采纳原告对被告证据1的异议，认定该证据与本案无关。原告对被告证据3只认可自己签字确认领取的40000元费用，未签字的不予认可，就此争议，在本院当庭查证时，被告就付款的过程陈述如下：除原告打了收据的60000元、签字确认的40000元和余某某付的30000元外；当时黄玲玉是村里的报账员且只管开票，会计是城关镇财政所的，村里的开支，由黄玲玉报到城关镇财政所，报账款除修路的工程款外还有其他的钱需要报账，报账后，财政所开支票给黄玲玉后，黄玲玉拿支票到信用社去取款，在信用社取出钱时黄某某就将钱领走了，钱不是由黄玲玉付给原告，系黄某某将钱拿走了转付给原告，其中包括永兴县移民局拔的150000元，黄某某现已去世。另外，还有32000元是通过余某某付给原告的。原告就领款的过程陈述如下：原告打收据收款共60000元，签字确认收款40000元；原告听到县公路局拔了30000元的消息后，就到余某某家里讨债，余某某付给原告永兴县公路局拔的30000元，原告向余某某出具了借条，原告把这30000元算进了本案工程已付款里，黄某某付了55000元给原告，原告向黄某某出具了收条。从双方的陈述来看，被告认为被告通过黄某某转付给原告150000元和通过余某某付给原告62000元；原告认为黄某某仅付给自己55000元和通过余某某付给原告30000元。被告没有提供证据证明双方存在争议的95000元（150000元-55000元）和32000元（62000元-30000元）分别通过黄某某和余某某付给了原告，故本院只认定被告分别通过黄某某付给原告55000元和余某某付给原告30000元。
本院根据以上质证、认证情况，查明如下事实：2010年1月1日，被告永兴县城关镇白头狮村民委员会与原告李远通分别以甲、乙方签订《修路协议》，约定：甲方为了方便群众，解决难题，我村支两委研究决定将从代某某处到王某某处止长约600米的这段烂路修好，并且打成水泥路，现甲方以包工包料的方式发包给乙方。甲、乙双方就有关事项达成如下条款：一、工程内容1、路基工程：要求路基宽6.5米，垫层用砂砾石铺压实10厘米。2、稳定砂压实为15厘米厚。3、砼路面要求C30砼，宽6米，厚24厘米。4、桥面加固按实际结算。5、不包括水沟、护坡、路尖。二、技术标准用碎石、河砂用中砾，水泥用良田冷冻牌425#水泥。三、本工程垫支施工，工程完工验收合格后一次性付清，不超过壹年，超过一年按月息5‰付息。四、工程造价工程总造价为约55万元，甲方为平方米造价128元计算，不含税。完工后按实际面积结算。五、开工时间：2010年1月3日动工，2010年2月3日全部竣工。六、违约责任甲方前期工作不到位和协调村民关系而影响工程进度，所造成经济损失一切由甲方负责。工程质量所造成损失一切由乙方负责。永湘路泥江段竣工后，被告于2010年2月9日验收并与原告结算，其结算单载明：总平方2041.15㎡，2041.15㎡×128=261267.2元，桥面加固根据郴州交通建设设计有限公司设计的图纸及预算清单为266062元，但甲方只同意给予150000元工程款，共计411267.2元，大写肆拾壹万壹仟贰佰陆拾柒元贰角整。被告已付给原告工程款185000元。余款226267.2元虽经原告多次向被告催讨，但被告一直未予支付。
另查明，原告无公路建设施工资质证书。2014年10月25日，郴州市路盛工程检测技术服务有限公司作出的《水泥砼路面验收检测报告》评定该段路面工程抗弯拉强度、厚度、宽度符合规范及设计要求。2014年10月28日，永兴县交通建设质量安全监督管理站作出的《交工质量检测报告》评定该合同段质量合格。
本院认为，本案争议的焦点是被告未按《修路协议》约定支付工程款，被告是否应按5‰支付原告利息。根据《中华人民共和国公路法》第二十四条规定：“公路建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求，选择具有相应资格的勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，并依照有关法律、法规、规章的规定和公路工程技术标准的要求，分别签订合同，明确双方的权利义务。承担公路建设项目的可行性研究单位、勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，必须持有国家规定的资质证书”。故我国法律对承担公路建设的施工单位必须持有国家规定的资质作了强制性规定。本案原告无相应公路建设的施工资质，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项关于违反法律、行政法规强制性规定的合同无效的规定，本案原、被告签订的《修路协议》因违反了法律的强制性规定而无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。但原、被告签订《修路协议》后，被告除未按《修路协议》约定按时支付工程款及按5‰支付原告利息外，该《修路协议》的其余条款已经履行完毕且双方进行了该工程的结算，因此，依上述法律对合同无效的处理规定，被告应按双方对该工程的结算支付工程款，但被告未按《修路协议》约定支付工程款后，原告并未提供证据证明被告的行为给其造成了损失，故被告虽未按《修路协议》约定支付工程款，但被告不应按5‰支付原告利息。
原、被告经结算后，被告应支付原告工程款411267.2元。原告已认可被告已付给其工程款185000元，被告认为原告已通过余某某、黄某某、黄玲香领取工程款312000元，被告对证明原告领取工程款185000元外的127000元（312000元-185000元）负有举证责任，但被告没有证据证明原告领取工程款185000元外的127000元，被告应承担举证不能的不利后果。至于被告支付原告工程款的过程，本院已在证据认证中作了分析，不再赘述。被告欠原告工程款226267.2元系原、被告因建设工程施工合同形成的债权债务关系。原告作为债权人，有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务，因此，原告要求被告支付工程款226267.2元的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条的规定，判决如下：
一、被告永兴县便江镇白头狮村民委员会于本判决生效后10日内偿还原告李远通的工程款226267.2元。
二、驳回原告李远通的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
案件受理费5509元，减半收取2754.5元，诉讼保全费1923元，由原告李远通负担533.1元，由被告永兴县便江镇白头狮村民委员会负担4144.4元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审判员 王光亮
二〇一四年十二月二十八日
书记员 曹慧林
一、法官寄语：
申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间为最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
二、适用法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。