山东省滨州市沾化区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1603行初10号原告周洪涛，男，1982年9月4日生，汉族，住山东省滨州市沾化区中心路***号*号楼*单元***室。公民身份证号3723251982********。委托代理人刘学生，山东同满律师事务所律师。被告滨州市沾化区人力资源和社会保障局。住所地：山东省滨州市沾化区银河四路***号。统一社会信用代码11371603004388284U。法定代表人杨占波，局长。委托代理人宋岩梅，该单位副局长。委托代理人孟凡海，该单位工作人员。第三人滨州市沾化区第二实验小学。住所地：山东省滨州市沾化区富城路**号。统一社会信用代码12371603495185528B。法定代表人戚元国，校长。原告周洪涛不服被告滨州市沾化区人力资源和社会保障局于2018年4月13日作出的沾人社工认字[2018]18号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2018年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2018年5月15日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月5日公开开庭审理了本案。原告周洪涛及委托代理人刘学生,被告滨州市沾化区人力资源和社会保障局委托代理人宋岩梅副局长、孟凡海到庭参加了诉讼,第三人滨州市沾化区第二实验小学经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告滨州市沾化区人力资源和社会保障局于2018年4月13日对原告周洪涛作出沾人社工认字[2018]18号《工伤认定申请不予受理决定书》，该决定书内容为：经审查认为申请人提交的申请材料不符合要求，不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，现决定不予受理。原告周洪涛诉称，诉讼请求:一、请求依法撤销被告于2018年4月13日对原告作出的沾人社工认字[2018]18号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令被告依法予以受理并作出工伤认定决定书；二、本案诉讼费用由被告负担。事实与理由:原告系第三人滨州市沾化区第二实验小学的教师，在2017年12月11日受第三人指派参加滨州市少工委举办的全市少先队工作骨干培训班。在培训期间，原告在参加小组讨论结束后不慎摔伤，造成右肘关节脱位、右桡骨小头骨折、右尺骨冠突骨折等伤害。事发后一同参加会议的两位老师将原告送往滨州市人民医院救治，第三人委派周军（副校长）等多人前往探望并组成事故调查组对事发过程进行了查实，滨州市少工委也出具了事发过程的相关证明材料。原告的受伤符合《工伤保险条例》及相关规定，应属于工伤。被告不予受理也未予以工伤认定不符合本案案情。为维护原告合法权益，现诉至贵院，望查明事实，支持原告诉讼请求。原告周洪涛向本院提交了以下证据：沾人社工认字[2018]18号《工伤认定申请不予受理决定书》一份，证明原告具有起诉资格。被告滨州市沾化区人力资源和社会保障局辩称，我局认为，周洪涛提交的申请不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件。国务院社会保险行政部门统一制定的《工伤认定申请表》样式的“填表说明”中明确告知申请人，因工外出期间，由于工作原因受到伤害的，申请人提出工伤认定申请时，还应当提交公安部门的证明或者相关部门的证明。申请人提交的材料中没有“公安部门的证明或者相关部门的证明”。我局决定不予受理并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。被告滨州市沾化区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据:第一组，吕翠峰提出工伤认定申请时向被告提交的有关证据。1－1号，吕翠峰的身份证复印件一份，证明吕翠峰的身份。1－2号，结婚证复印件一份，证明吕翠峰与原告的夫妻关系。1－3号，工伤认定申请表一份，证明吕翠峰向被告提出工伤认定申请。1－4号，原告身份证复印件一份，证明原告的身份。1－5号，事业单位法人证书复印件一份，证明第三人是合法用人单位，在沾化区辖区内。1－6号，劳动人事关系证明复印件一份，证明原告与第三人存在劳动人事关系。1－7号，指派参会证明复印件一份，证明第三人指派原告参加全市少先队工作骨干培训班。1－8号，第三人事故调查报告书复印件一份，证明第三人调查原告受指派参会及受伤时间、地点、过程等情况。1－9号，关于举办2017年全市少先队工作骨干培训班通知一份。1－10号，滨州市少先队工作骨干培训班座位图一份。1－11号，证明复印件一份，来源于中国少年先锋队滨州市工作委员会。1－12号，证人刘胜华证言及身份证复印件、所在单位证明各一份。1－13号，证人王俊青证言及身份证复印件、所在单位证明各一份。1－14号，疾病诊断证明书复印件一份，证明原告的伤情。1－15号，住院病案一份，证明原告的伤情。1－16号，出院记录一份，证明原告的伤情。第二组，被告进行立案审查过程中的程序性证据，证明被告进行审查、决定、送达的全过程。2－1号，接待登记表一份。2－2号，案件处理单一份。2－3号，工伤认定申请不予受理决定书一份。2－4号，送达回证二份。第三组，决定所依据的法律、法规、规范性文件条文一份。1、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条。2、《工伤认定办法》附件《工伤认定申请表》填表说明第6条。3、《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第一条。第三人滨州市沾化区第二实验小学未提交答辩状也未向本院提交证据。经庭审质证，原被告双方对对方提交的证据均无异议，合议庭认为，各方当事人提交的证据来源合法，与本案有关联，符合法律规定，均作为有效证据使用。经审理查明，原告周洪涛受第三人指派参加全市2017年全市少先队工作骨干培训班，培训时间为2017年12月11日至13日。2017年12月11日20时30分左右，原告参加培训班小组讨论结束后，在返回房间途中不慎摔倒，同行的滨州市沾化区第一实验小学王俊青与阳信县温店镇中心小学刘胜华将原告扶起后送往滨州市人民医院急诊科救治。原告被诊断为右肘关节脱位、右桡骨小头骨折、右骨冠突骨折。原告2017年12月14日进行了手术治疗。2018年4月11日原告提出工伤认定申请，被告于2018年4月13日作出沾人社工认字[2018]18号工伤认定不予受理决定书。原告不服，于2018年5月2日向本院提出行政诉讼。本院认为，首先，根据《工伤认定办法》第七条规定，工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。据此规定社会保险行政部门受理工伤认定申请的条件是：提交的申请材料符合要求、本机关管辖范围内、在受理时限内。根据《工伤保险条例》第十八条第一款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。根据《工伤认定办法》第六条规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案中原告提交了有关的申请材料，被告称1－9至1－13号证据不符合认定工伤的证据形式要求，但并未作出说明，也未书面通知原告需要补正有关材料。被告认为原告提交的证据没有“公安部门的证明或者相关部门的证明”，但是本案原告是自已不小心摔伤，并非他人致伤，无需公安部门的证明，且原告已提交了中国少年先锋队滨州工作委员会等的相关证据，能够证明系培训期间摔伤的事实，符合“公安部门的证明或者相关部门的证明”的要求。被告作出不予受理决定不符合《工伤保险条例》第十八条第一款及《工伤认定办法》第六条的规定。综上所述，被告作出不予受理决定，适用法律、法规错误，依法应予撤销。第三人滨州市沾化区第二实验小学经本院传票传唤拒不到庭参加诉讼，不发生阻止案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：一、撤销被告滨州市沾化区人力资源和社会保障局于2018年4月13日作出的沾人社工认字[2018]18号《工伤认定申请不予受理决定书》。二、被告滨州市沾化区人力资源和社会保障局于本判决生效后十五日内对原告周洪涛工伤认定申请作出受理决定。案件受理费50元，由被告滨州市沾化区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审 判 长  李春亭人民陪审员  王英翠人民陪审员  张成平二〇一八年八月九日书 记 员  殷炳倩