山西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）晋行终406号
上诉人（原审原告）高志广，男，1953年10月18日出生，汉族，住山西省侯马市。
委托代理人郭延虎，北京卓海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）侯马市人民政府。住所地：山西省侯马市市府路19号
法定代表人：段慧刚，市长。
委托代理人：李辉，侯马市人民政府法制办主任。
委托代理人：苗文锋，侯马市人民政府法律顾问。
被上诉人（原审第三人）侯马市勇杰房地产开发有限公司。住所地：侯马市晋都东路南侧。
法定代表人：胡敬斌，经理。
委托代理人：王鸿超，山西启正律师事务所律师。
上诉人高志广因不服侯马市人民政府土地出让一案，不服山西省临汾市中级人民法院（2016）晋10行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人高志广的委托代理人郭延虎，被上诉人侯马市人民政府的负责人ＸＸ及委托代理人李辉、苗文锋，被上诉人侯马市勇杰房地产开发有限公司（以下简称侯马勇杰房地产公司）的委托代理人王鸿超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判经审理查明：高志广系侯马市新田乡垤上村（下称垤上村）村民，侯马市人民政府的（2012）22号文件出让的土地位于侯马市晋都东路南侧，该宗地原属新田乡垤上村。2008年6月14日，侯马市人民政府以侯政土（请）字（2008）3号文件向临汾市人民政府请示，2008年度征收侯马市第一批次建设用地的面积和范围。侯马市人民政府在申请征收报批前，按规定于同年6月15日将拟征地位置、面积和补偿标准等告知了被征地村民委员会，同时送达了侯征听告[2008]第9号《征地听证告知书》，告知村委会对征地补偿标准等有关事项有申请听证的权利。同日，被征地村委会及村民代表同意本批次征地补偿方案，不再要求听证。山西省人民政府、临汾市人民政府分别于2008年12月17日、12月31日做出了晋政地字[2008]262号、临政征土（批）字[2008]13号用地批复。依据上述文件，2009年12月29日，侯马市人民政府在垤上村公告栏向全体村民公开公布了[2009年]第1号征收土地方案和侯马市国土资源局[2010年]第11号征地补偿安置方案；2010年11月20日侯马市国土资源局与垤上村村民委员会签订了《征收土地协议》。双方约定由村委会统一接收了地上附着物和土地补偿费用，同时约定土地补偿费由村委会提出申请，说明用向，由市国土局拨付村委会；村委会保证做好被征地农民的补偿、安置和社会劳动保障等工作。上述工作完成后，侯马市人民政府于2011年3月15日做出了侯政征土（批）字（2011）6号《关于征收新田乡垤上村土地的批复》，该批复明确了征收土地的面积、土地补偿费用的标准，同时确定征收的土地纳入土地收购储备库，作为城市建设用地。2012年12月25日，侯马市人民政府作出了侯政储出字（2012）22号文件，同意市土地收购储备中心将该宗地的使用权按侯马市规划局出具的建设用地规划文件以挂牌的方式公开出让。另查明，2008年1月1日垤上村村民委员会与高志广签订土地租赁合同，村委会以每年每亩5000元将高志广耕种土地收回使用。2016年1月侯马勇杰房地产公司起诉高志广腾出占用土地，高志广得知该土地被征收并挂牌出让，提起行政诉讼。
原判认为，根据《中华人民共和国土地管理法》(下称土地管理法)第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。土地管理法第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。土地管理法第四十七条第一款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。土地管理法第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，并予以公告，听取意见后经市、县人民政府批准后进行实施。根据上述规定可知，为了公共利益，国家可以对土地实行征收，但征收土地需要依照法律的规定，经有权机关批准后，有关人民政府应依照法律规定的程序进行征收。本案中，侯马市人民政府（2012）22号文件中所载明的土地位于侯马市晋都东路南侧，该宗地原属新田乡垤上村。高志广系新田乡垤上村村民，与该宗挂牌出让土地有直接利害关系，有权提起行政诉讼。侯马市人民政府根据侯马市土地利用总体规划，在征地前按程序进行了报批，得到上级政府批准，之后对征收土地方案和征收土地安置补偿方案在垤上村进行了公告，并与垤上村村民委员会签订了《征地土地协议》，侯马市人民政府征地行为符合土地管理法的相关规定，作出的（2012）22号文件认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。高志广要求撤销（2012）22号文件的诉讼请求证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高志广的诉讼请求。
上诉人高志广上诉称，一审判决认定事实不清、适用法律错误。侯马市人民政府在征收土地前未经法律程序进行公告，征地补偿安置方案未听取被征地的农民意见，违反了法定程序。一审庭审中侯马市人民政府出具的照片证据并不能充分证明其在征收土地前进行了公告，也没有以任何形式通知原土地权利人，其前置程序违法。在其所谓的“征地补偿安置方案”确定后，侯马市国土资源局向垤上村发出的征地听证告知书回执上仅有村委会负责人彭天水的签字，在放弃征地听证证明上所谓的“群众代表”签字的全部为村委会组织成员。上诉人依法享有权利的土地在毫不知情的前提下被征收。自2011年3月15日侯马市政府侯政征土（批）字（2011）6号通知书下发至今上诉人仍未依法取得征地补偿款。本案争议的地块在未处理好土地的产权、补偿安置的情况下，侯马市人民政府即批复侯马市土地收购储备中心挂牌出让本案争议地块明显违反了国家的法律规定。
被上诉人侯马市政府答辩称，被上诉人作出的侯政储出字（2012）22号文件认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。应驳回上诉，维持原判。
被上诉人侯马勇杰房地产公司答辩称，侯政储出字（2012）22号文件认定事实清楚，证据确实充分。我公司取得土地程序合法。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，高志广的诉讼理由均是集体土地征收程序不合法。而其诉讼请求是撤销侯马市人民政府出让土地的批复。诉争土地已经法定程序纳入土地收购储备库转为城市建设用地，征收程序已经完成。在此之后，侯马市政府作出了侯政储出字（2012）22号文件，同意市土地收购储备中心对该宗地的使用权以挂牌的方式公开出让。高志广与土地出让行为没有利害关系。侯马市人民政府针对侯马市土地收购储备中心的请示所做的批复行为，并未对上诉人的合法权益产生实际影响。综上，高志广不具备原告主体资格。原审法院确认其原告资格系认定事实不清。故依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销临汾市中级人民法院（2016）晋10行初62号行政判决；
二、驳回高志广的起诉。
一、二审案件受理费各50元退还高志广。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 东
代理审判员 魏佩芬
代理审判员 卞俊梅
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 贺芳丽