安徽省凤台县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0421民初2945号
原告：淮南市鹏润房地产开发有限公司，住所地安徽省淮南市潘集区长江西路南侧聚鑫大厦。
法定代表人：杨同报，该公司负责人。
委托诉讼代理人：张源，安徽俊诚律师事务所律师。
被告：淮南市潘集区财政局，住所地安徽省淮南市潘集区政府新区。
法定代表人：吴成进，该局局长。
委托代理人：许波，安徽舜耕山律师事务所律师。
被告：安徽鸿图拍卖有限公司，住所地安徽省合肥市新站区濉溪东路南侧嘉华中心B栋704号。
法定代表人：沈永奎，该公司负责人。
原告淮南市鹏润房地产开发有限公司与被告淮南市潘集区财政局、安徽鸿图拍卖有限公司房屋买卖合同纠纷一案，淮南市中级人民法院于2017年7月3日作出裁定，指定该案由凤台县人民法院管辖。本院于2017年8月21日受理后，依法组成合议庭。由程建贵担任审判长，由王军、李守祥参加的评议，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告淮南市鹏润房地产开发有限公司委托代理人张源、被告淮南市潘集区财政局委托代理人许波到庭参加诉讼，被告安徽鸿图拍卖有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告淮南市鹏润房地产开发有限公司诉讼请求：
一、确认二被告签订的关于潘集区老法院建筑楼的委托拍卖合同无效；
二、确认原告与第一被告之间关于潘集区人民法院老办公楼建筑物买卖合同无效；
三、判令第一被告返还原告交付的竞买款1006万元；
四、判令第一被告赔偿原告经济损失392.34万元；
五、由被告承担本案诉讼费用。
经法律释明后，原告撤回第一项要求确认二被告签订的关于潘集区老法院建筑楼的委托拍卖合同无效的诉讼请求,将第二项诉讼请求变更为解除原告与第一被告之间关于潘集区人民法院老办公楼建筑物买卖合同,其余诉讼请求不变。事实和理由:原告于2010年11月20日与淮南市绿景房地产开发有限公司（以下简称：绿景公司）签订委托竞买合同书，约定由原告委托绿景公司并以绿景公司名义参加潘集区老法院办公楼建筑物的竞买活动，在合同中具体约定了双方的权利及义务，竞买产生的权利及义务均由原告享有和承担。后绿景公司以1006万元竞得该办公楼建筑物，并于2010年11月26日签订了拍卖成交确认书。鉴于当时潘集区仍需要继续使用该楼办公，原告与绿景公司及第一被告于2011年1月30日签订了资产移交协议书，确定以绿景公司名义竞得潘集老法院办公楼建筑物所有权归原告所有，待潘集区人民法院迁入新址后，由第一被告直接将该楼所有权移交给原告。此后原告要求第一被告协助办理产权过户，有关管理部门告知该建筑物不能过户时。由于潘集区老法院办公楼所占土地使用权是划拨所得，此类建筑物的转让应当事先按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条的规定，报有批准权的人民政府审批。第一被告未履行报批程序即委托拍卖，且在委托拍卖时未进行披露有关事项，存在明显过错。依法应当赔偿原告损失。经过多次协商无果后，原告向法院提起诉讼。
被告淮南市潘集区财政局辩称：该楼房确没有土地证、房产证，但拍卖时原告委托的公司知道没有土地证、房产证，并支付价款，现在原告未能利用该楼房也是实际情况。请求法院依法判决。
被告安徽鸿图拍卖有限公司未到庭，亦未答辩
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证，对无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
查明：2010年11月20日，原告与淮南市绿景公司签订委托竞买合同，约定由原告委托绿景公司并以绿景公司名义参加潘集区法院老办公楼建筑物的竞买，在合同中约定了双方的权利及义务，竞买产生的权利及义务均有原告享有和承担。2010年11月26日，绿景公司以1006万元竞得该办公楼建筑物，并于同日签订拍卖成交确认书，原告于签订拍卖成交确认书七日内按约定向被告支付了购房款1006万元。因潘集区法院当时仍需要继续使用该楼办公，原告与绿景公司及被告潘集区财政局于2011年1月30日签订了资产移交协议书，确定以绿景公司名义竞得得潘集区法院老办公楼建筑物的所有权归原告所有。因该办公楼仍需继续使用，不能立即交付，约定待潘集区法院迁入新址并将办公楼腾空后，由被告潘集区财政局直接将该办公楼所有权移交原告。潘集区法院迁入新址后，原告要求办理产权过户手续，有关管理部门告知原告该建筑物没有房产证等合法手续不能过户。该办公楼闲置至今。庭审时，原告撤回要求确认二被告签订的关于潘集区老法院楼建筑的委托拍卖合同无效的诉讼请求，本院当庭口头裁定准予原告撤回该起诉。
另查明：原告为经营开发房地产而购买该办公楼。该办公楼所使用土地是通过划拨取得，无土地证、房产证、规划许可证。庭审前亦未补办合法审批手续。拍卖时明示无土地证、房产证，但没有明示无规划许可证。
院认为：《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第（六）项规定，未依法登记领取权属证书的房地产，不得转让。第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批……。
本案中，被告潘集区财政局委托鸿图拍卖公司对该办公楼建筑物所有权进行拍卖，淮南市绿景公司依法参与竞买，并与鸿图拍卖公司签订《拍卖成交确认书》，其与潘集区财政局之间的房屋买卖关系已依法成立，双方应当按照约定全面履行各自的义务。原告已按约定向潘集区财政局支付了1006万元的全部合同价款，履行了买方的义务。因潘集区法院当时仍需要继续使用该楼办公，原告与绿景公司及被告潘集区财政局于2011年1月30日签订了资产移交协议书，确定以绿景公司名义竞得潘集区法院老办公楼建筑物的所有权归原告所有。因该办公楼仍需继续使用，不能立即交付，约定待潘集区法院迁入新址并将办公楼腾空后，由被告潘集区财政局直接将该办公楼所有权移交原告。潘集区财政局应依照约定履行义务，但潘集区财政局未提供证据证明其按约定履行义务，且买卖合同签订后原告实施房地产开发的根本目的至今未能实现。根据合同法的规定，原告要求解除其与潘集区财政局之间的买卖合同，并要求退还价款1006万元的主张应予以支持。
关于利息损失。因原告购买该楼房时知道该办公楼所使用土地是通过划拨取得，且无土地证、房产证，原告亦有过错，因此对原告主张的利息损失不予支持。
综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第八十八条、第八十九条、第九十四条、第九十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款之规定，判决如下：
一、原告淮南市鹏润房地产开发有限公司与被告淮南市潘集区财政局签订的房屋买卖合同予以解除；
二、被告淮南市潘集区财政局于本判决生效之日起三个月内返还给原告淮南市鹏润房地产开发有限公司购房款1006万元；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费107209元，由被告潘集区财政局负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 程建贵
审 判 员 王 军
人民陪审员 李守祥
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 童 帅
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务
第八十八条当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。
第八十九条权利和义务一并转让的，适用本法第七十九条、第八十一条至第八十三条、第八十五条至第八十七条的规定。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。