徐州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）苏8601行初486号
原告沈某，男，1932年11月20日生，汉族，住徐州市云龙区。
被告徐州市不动产登记局，住所地徐州市建国西路80号。
法定代表人郝敬良，该局局长。
委托代理人邵琛，该局工作人员。
委托代理人郭光，该局工作人员。
原告沈某因认为被告徐州市不动产登记局不履行法定职责并要求行政赔偿，于2016年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月8日立案后，在法定期限内向被告徐州市不动产登记局送达了起诉状副本及相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。原告沈某，被告徐州市不动产登记局出庭负责人房立刚及委托代理人邵琛、郭光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沈某诉称：原告拆迁前的房屋位于徐州铁路第三宿舍，系1956年左右建成并由徐州铁路分局分配给原告家庭租住，后原告家庭于1996年2月6日以6458元的价格购得该房屋产权。因房屋拆迁，2005年1月12日，原告的妻子张某某与徐州铁路某某房地产开发有限公司签订城市住宅房屋拆迁产权交换安置协议。2007年5月4日，原告家庭收到上房通知书并交清全部房款，取得涉案房屋钥匙。2011年11月10日，张某某因病去世，原告夫妻有两儿两女，其中一个女儿已经去世。从2007年5月至2016年5月23日，原告多次到被告处申请办理房屋所有权证，被告均予以拒绝，并于2016年上半年向原告出具了要求补充材料的书面回复。原告认为，其家庭户主原为张某某，张某某去世后，涉案房屋所有权应当登记在原告名下，待原告去世后子女才有权继承，因被告迟迟不为原告办理房产证，且违法为徐州铁路某某房地产开发有限公司办理了涉案房屋所有权证，导致原告不能处置房产，原告及家人均因此引起身体不适并产生误工费用，亦造成交通费、医疗费等损失，请求法院依法判令被告为原告办理徐州铁路第三宿舍十四号楼1单元201室的房屋所有权证，赔偿各项损失30万元，承担诉讼费及公证费。
原告沈某为证明其主张向本院提交了以下证据：
1、商品房买卖合同，证明按合同第十五条约定，出卖人应当在商品房交付使用后180天内协助办理房屋登记手续；
2、徐州市城市住宅房屋拆迁产权交换安置协议，证明原告的妻子张某某与开发商签订该协议，因张某某已经去世，原告是该房屋的被拆迁人；
3、商品房预（销）售合同网上登记备案证明，证明涉案房屋已经在房管局备案；
4、上房通知书，证明涉案房屋于2007年5月4日上房；
5、沈某的身份证，证明原告身份；
6、原告及张某某的户口本、户籍信息证明、张某某死亡证明，证明原告与张某某是夫妻，张某某于2011年11月10日死亡，2012年7月27日注销户口，户主变更为原告；
7、被告出具的书面回复，证明2016年上半年被告作出书面回复，要求原告补充提交相关材料；
8、关于三宿舍危旧房改造项目1-4号楼房产证办理情况的公告，证明因被告的原因导致开发商未办理房产证；
9、徐州市医学院附属医院出院记录，证明2015年10月9日原告申请办证时被告拒绝办理，第二天原告心脏病病发住院；
10、医疗费发票、徐州市医学院附属医院心内科体检单据，证明原告因安装心脏起搏器需定期检查；
11、徐州市物业维修缴款凭证、中华人民共和国契税完税证、不动产销售发票，证明涉案房屋由原告购买；
12、入院心电图检查、入院费用发票，证明原告住院花费41490.54元；
13、重症监护室费用发票，证明原告住院花费5926.01元；
14、救护车费、抢救费发票，证明原告因抢救共花费166.9元；
15、心电图及2015年10月30日、2015年11月31日的病历，证明原告因安装心脏起搏器检查三次共花费468元，以后每年均需要进行检查。
被告徐州市不动产登记局辩称：一、涉诉房屋位于铁路三宿舍院内徐州铁路三宿舍危旧房改造3#-1-201室，涉案房屋所有权于2007年7月初始登记在徐州铁路某某房地产开发有限公司名下，后该公司于2007年9月申请换发房证，现证号为徐房权证云龙字第××号，此证办理完毕后该公司并未领取。上述登记行为符合《城市房地产权属登记管理办法》第十六条、第十八条和《徐州市城市房屋权属登记管理条例》第十九条的规定。二、依照《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第十六条、第三十八条，《房屋登记办法》第十三条、三十三条、《徐州市房屋登记条例》第三十一条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条之规定，原告申请办理不动产权登记应持与涉案房屋相关的权属证书、不动产权属来源证明等相关资料，与徐州铁路某某房地产开发有限公司共同向被告提出申请。另，原告所诉赔偿等费用没有法律依据。综上，就原告的申请，被告不予办理不动产权属登记有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告徐州市不动产登记局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：1、徐州市房屋所有权登记审核表；2、权属登记申请书；3、委托书、营业执照、身份证；4、徐计投（2003）697号文件；5、建设工程规划许可证；6、规划局关于铁路三宿舍危旧房改造项目审批情况证明；7、建设工程施工许可证；8、竣工验收备案表；9、国有土地使用证；10、交付使用通知书；11、房屋面积测绘报告；12、房屋内业配图表；13、江苏省房屋所有权登记收费收据；14、徐州市通用发票；15、徐州市房屋登记收件收据。
第一组证据证明被告为徐州铁路某某房地产开发有限公司办理房屋初始登记的行为合法。
第二组证据：16、徐州市房屋所有权登记审核表（所有权证号64756）；17、权属登记申请书；18、委托书、营业执照、身份证；19、徐州市房屋登记收件收据；20、徐房权证云龙字第××号房屋所有权证书；21、徐州市房屋所有权登记审核表（所有权证号XXXXX）；22、徐房权证云龙字第××号房屋所有权证书。
第二组证据证明原告不符合办理涉案房屋转移登记的条件。
法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》第十六条、第十八条，《徐州市城市房屋权属登记管理条例》第十九条，《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第十六条、第三十八条，《房屋登记办法》第三十三条、第十三条，《徐州市房屋登记条例》第三十一条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条。
经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见如下：对证据1、2、3、5、6、7、11的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据4、8、9、10的真实性有异议，且与本案无关联性；对证据12-15的真实性无异议，但与本案无关联性。
原告对被告所举证据的真实性不予认可，但认为被告不应为开发商办理涉案房屋所有权证，并应当告知原告开发商已办理该房产证。对法律依据不认可。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据1、2、3、5、6、7、11-15，被告对其真实性均无异议，本院予以确认；证据4、8、9、10有相关单位公章，被告虽对其真实性有异议，但未提供相反证据，且与原告的诉讼请求相关，本院予以采纳。
被告提交的证据系涉案房屋的登记档案，具有真实性，本院予以采信。
经审理查明：原告与案外人张某某于1953年3月7日登记结婚，育有两儿两女，张某某于2011年11月10日去世。
涉案房屋坐落于徐州铁路三宿舍危旧房改造3#-1-201室，即原告诉称的徐州铁路第三宿舍十四号楼1单元201室。1956年左右原徐州铁路分局将位于徐州铁路第三宿舍铁峰16号楼1单元303室的原房屋分配给原告家庭租住，1996年原告家庭购得该房屋。后徐州铁路某某房地产开发有限公司对该房屋进行拆迁，并于2005年1月12日与原告家庭户主张某某签订徐州市城市住宅房屋拆迁产权交换安置协议，约定徐州铁路某某房地产开发有限公司用涉案房屋与原告家庭原有房屋进行产权调换，并以被拆迁房屋的补偿款与房屋实际价格相互结算差价，徐州铁路某某房地产开发有限公司应为张某某办理所调换房屋的产权、产籍证件提供必须的资料证明。2007年5月4日，原告收到徐州铁路某某房地产开发有限公司的上房通知并补缴了房款差价，遂取得涉案房屋钥匙并居住至今。2007年8月1日，徐州铁路某某房地产开发有限公司又与张某某签订了涉案房屋商品房买卖合同并在原徐州市房产管理局处备案。
2007年7月2日，原徐州市房产管理局依徐州铁路某某房地产开发有限公司的申请对包括涉案房屋在内的整幢房屋进行所有权初始登记，向其颁发了铁路三宿舍危旧房改造3#楼的房屋所有权证（徐房权证云龙字第××号）。2007年9月5日，原徐州市房产管理局再次依徐州铁路某某房地产开发有限公司的申请，将上述房屋所有权证换发为独立房屋的所有权证，其中涉案房屋所有权证号为徐房权证云龙字第××号，但徐州铁路某某房地产开发有限公司至今未领取该房屋所有权证。
原告于2007年5月至2016年5月23日期间多次到被告处申请办理涉案房屋的所有权登记，均由其一人提出申请并提交房屋拆迁产权交换安置协议、商品房买卖合同、购房发票、上房通知书等材料，但均未提交被告为开发商办理的徐房权证云龙字第××号房屋所有权证书或继承证明材料，被告均以不符合办理条件为由拒绝为其办理涉案房屋所有权转移登记。2016年上半年，被告向原告出具了书面回复，要求其提交原房屋所有权证、继承证明材料、平面图、宗地图、开发商办理的初始登记证、土地分割证及房屋产权证等必要材料，并告知取得上述材料的途径。而原告并未补充提交上述材料，即以被告未履行为其办理涉案房屋所有权转移登记法定职责为由，提起本案诉讼。
本案的争议焦点为：一、被告是否履行了法定职责；二、被告是否应当承担赔偿责任；三、如被告应当承担赔偿责任，原告要求的赔偿数额是否有事实和法律依据。
本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第六条的规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。被告徐州市不动产登记局作为徐州市人民政府确定的不动产登记机构，承继原徐州市住房保障和房产管理局的房屋权属登记职能，具有对辖区范围内不动产进行登记的法定职责。
首先，原告陈述其从2007年5月至2016年5月23日期间多次向被告申请办理涉案房屋的所有权登记，被告亦予以认可，但原、被告均不能明确申请的次数及具体时间，而被告对原告的多次申请均以口头或书面形式予以拒绝并告知其需要补充的材料。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条的规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。故原告可在被告明确拒绝为其办理房屋登记之日起的六个月内向人民法院提起诉讼。自原告2016年5月23日最后一次向被告提出登记申请至2016年9月2日提起本案诉讼，未超过起诉期限。
其次，原告陈述其从2014年9月2日至2016年5月23日多次向被告申请办理涉案房屋的所有权登记，其申请事项均为办理同一房屋所有权证，申请人均为原告本人，且提供的申请材料基本一致，故不应将原告的多次申请行为作为相互独立的申请进行审查，对于被告是否履行了法定职责，应结合被告对原告多次申请的处理行为综合判断。第一，2008年7月1日起施行的《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交房屋所有权证书或者房地产权证书、继承证明等证明房屋所有权发生转移的材料以及其他必要材料。2016年1月1日起施行的《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定，因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。本案中，原告与张某某于1953年3月7日登记结婚，拆迁前的房屋系1956年左右建成并分配给原告家庭租住，由原告家庭1996年购得，后张某某签订了涉案房屋拆迁产权交换安置协议及商品房买卖合同，原告家庭补缴房款后在涉案房屋居住，故涉案房屋系原告与张某某的夫妻共有财产，张某某于2011年11月10日去世，其共有的部分应作为遗产由继承人继承。因此，原告申请涉案房屋所有权转移登记时应依法提供前述继承证明等相关材料。第二，《房屋登记办法》第三十三条同时要求申请人申请房屋所有权转移登记时应提供房屋所有权证书或者房地产权证书，《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条亦规定申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交不动产权属证书、继承或者受遗赠的材料等其他必要材料。本案中，涉案房屋已由徐州铁路某某房地产开发有限公司申请办理所有权初始登记，并由原徐州市房管局向其颁发了徐房权证云龙字第××号房屋所有权初始登记证书，故原告应持该房屋所有权证向被告申请办理涉案房屋所有权转移登记。第三，《房屋登记办法》第十二条规定，申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。本案中，涉案房屋拆迁产权交换安置协议及商品房买卖合同均显示买卖双方为张某某及徐州铁路某某房地产开发有限公司，因张某某已去世，故应由张某某的其他继承人与原告及徐州铁路某某房地产开发有限公司共同申请涉案房屋所有权转移登记。原告陈述多次申请均由其一人提出，其申请的形式不符合法律规定。
综上，原告向被告申请涉案房屋所有权转移登记时，未依法提供继承证明、原房屋所有权证书等必要材料，亦非由有关当事人共同提出，不符合办理房屋所有权转移登记的法定条件。被告对原告的多次申请均予拒绝，并向其出具了要求补充材料的书面回复，已经履行了法定职责。原告主张被告未履行法定职责，据此要求被告履行为其办理涉案房屋所有权证的法定职责并赔偿的诉请缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第六十九条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条之规定，判决如下：
驳回原告沈某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告沈某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 王小曼
审 判 员 王青青
代理审判员 魏 博
二〇一七年二月八日
书 记 员 陈卓宜
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于适用<中国人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。