陕西省华阴市人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）阴行初字第00002号
原告韩旭本，男，1947年5月5日出生，汉族，住华阴市罗敷镇。
原告宋军条，女，1949年5月28日出生，汉族，系原告韩旭本之妻。
委托代理人陈萍，陕西省华阴市岳庙法律事务所法律工作者。
被告华阴市人民政府。住所地，华阴市东岳路。
法定代表人程军，市长。
委托代理人展永，陕西华岳律师事务所律师。
第三人高英，女，1973年10月9日出生，汉族，住华阴市罗敷镇。
第三人高某某（曾用名高某），男，2001年8月6日出生，汉族，华阴市城关中学学生。
法定代理人郑蕊，女，1979年2月10日出生，汉族，华阴市商务局干部，系第三人高某某之母。
第三人郑蕊，女，1979年2月10日出生，汉族，华阴市商务局干部。
原告韩旭本、宋军条不服华阴市人民政府于2000年12月19日向第三人高炭胡（曾用名高弹胡）颁发阴集建（2000）字第02120112号集体土地建设用地使用证，向本院提起行政诉讼。本院于2013年3月18日受理后，于2013年3月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书。2013年4月2日向第三人高炭胡送达起诉状副本、参加诉讼通知书及举证通知书等法律文书。2013年10月第三人高炭胡因病去世，本院依法追加高英、高某某、郑蕊为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年7月2日公开开庭审理了本案。原告韩旭本、宋军条及其委托代理人陈萍，被告华阴市人民政府的委托代理人展永，第三人高英到庭参加诉讼。第三人高某某、郑蕊经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告华阴市人民政府于2000年12月19日给第三人高弹胡颁发阴集建（2000）字第02120112号集体土地建设用地使用证。被告华阴市人民政府在举证期限内向本院提供作出被诉具体行政行为的证据：
1、高炭胡提出土地登记申请书及其身份证复印件；
2、土地登记申请书三份；
3、华阴市夫水镇土管所处罚报告；
4、土地登记申请审核情况公告及国有土地核丈平面图、送达回证；
5、国有土地注册审核表、地籍股土地登记审查表；
6、土地登记审批表。
以上证据证明第三人高炭胡在集体土地上建房，经土管部门处罚后办理了集体土地建设用地使用证，被告办证程序合法，事实清楚。
原告韩旭本、宋军条诉称，原告与邻居高炭胡、刘菊花因侵权纠纷一案于2011年9月在华阴法院开庭审理时拿出阴集建（2000）字第02120112号集体土地建设用地使用证，该证中四址签字分别为东南邻韩旭本，西邻牛长寿、高永文等。但这些人根本不知道这份未经他们签字的四址从何而来。事实上，原告自留地1982年被秦岭电厂征用后，古城村委会将原告屋后149平方米的一块空地交由原告管理使用，而被告给第三人颁发的该集体土地建设用地使用证中的面积正是原告使用的土地。为此，现起诉要求撤销被告颁发给高弹胡的阴集建（2000）字第02120112号集体土地建设用地使用证。
原告向本院提交了以下证据：
1、土地承包手册；证明原告在古城村分配有0.99亩责任田的事实。
2、2006年6月8日古城村委会证明一份；证明原告的责任田被征用后经村上调整，将本案中的土地分配给原告的事实。
3、照片两组；证明高炭胡所建房屋在原告责任田之中，土地证中的面积包括了原告的承包地。
4、阴集建（2000）字第02120112号集体土地建设用地使用证；证明高炭胡现在占用的面积小于土地证记载的面积，四址属虚假签名。
5、司法签定意见书；证明第三人办理土地证时，原告没有签字，被告办理土地证虚假，应予撤销。
6、证人高永文出庭证言；该证人陈述其系高炭胡的邻居，高炭胡办理土地证没有在签过任何字，土地局也没有发过公告。夫南人郑福田（音）租赁过高炭胡的房子开旅社，在后院盖过两三间房屋。
7、证人武仰义出庭证言。该证人陈述夫南人郑福田（音）1999年在古城村盖房时被韩旭本阻挡，因其与韩旭本是亲戚关系，其出面给说和的事。
被告华阴市人民政府辩称，2000年4月23日，华阴市古城村村民高炭胡通过村集体古城村民委员会，书面向原华阴市夫水镇人民政府提出自留地建造商业用房的用地申请，经华阴市国土资源局夫水土地管理所调查，高炭胡在无任何用地手续的情况下，于1986年前后在所属责任田建临时商品用房，后多次修建成现有规模，华阴市国土资源局夫水土地管理所予以处罚后报请办理用地手续。2000年7月1日高炭胡经古城村民委员会确认填写了土地登记申请书，华阴市国土资源局于2000年7月20日发出阴土登字（2000）字第30号土地登记审核情况公告，并将此公告于2000年7月22日送达了包括申请人在内的四邻，最终在公告期满无任何人提出异议的情况下，2000年10月17日答辩人准予登记并颁发了阴集建（2000）字第02120112号集体土地建设用地使用证，答辩人的行政行为事实清楚，程序合法，依法应予以维持。申请人高炭胡1986年建房并占用土地至今26年来始终未提出异议，如今否认历史事实，明显超出了行政诉讼时效，依法不应予以支持。
第三人高英述称，所诉土地上第三人1989年盖房，已经几十年了，从无争议，现在房子拆了就出现问题。办理土地证时虽然不是韩旭本本人签字，但肯定时他家里人代签的。
第三人高英向本院提交了以下证据：
1、集体土地建设用地使用证；证明土地权属合法。
2、其父亲高炭胡的遗嘱及公证书；证明高英系合法继承人，主体合法。
3、高兴起、牛长寿、韩兴民证言；证明第三人从集体取得土地使用权事实清楚合法；
4、张治中证言、郑福田售房单据、高炭胡与张进贤、吝民照的租赁合同；证明第三人门面房后的土地自1990年至今，一直由第三人使用，第三人在该土地上盖有厦房5间；
5、照片。证明争议土地发生争议前后的状态，争议发生前第三人一直盖有厦房5间。
第三人高某某、郑蕊未答辩，亦未提供证据。
经庭审质证，本院对各方证据作如下确认：
对原告所举证据1-4的真实性予以认定，但不能证明本案土地的权属问题，亦不能证明该土地使用权系原告所有；对证据5司法签定意见书予以认定，能够证明高炭胡的土地登记申请书中韩旭本的签字并非其本人亲笔所签，但亦不能否定该签字上的指纹亦非韩旭本的指纹；证人高永文、武仰义的出庭证言不能证明本案土地的权属问题。
对被告所举证据的真实性予以认定，但不能证明其在办理阴集建（2000）字第02120112号集体土地建设用地使用证过程中高炭胡的土地登记申请书中韩旭本的签字系其本人亲笔所签。
对第三人所举证据1、2的真实性予以认定，能够证明第三人高英系高炭胡的合法继承人，主体合法；对其余证据的真实性予以认定。
经审理查明，高炭胡所建位于罗夫310国道旁的门面房与原告的房屋相邻。2000年12月19日华阴市人民政府给高炭胡办理阴集建（2000）字第02120112号集体土地建设用地使用证，该土地使用证载明用地面积为419平方米。
另查明，2000年7月1日，高弹胡土地登记申请书中“韩旭本”三字并非韩旭本本人书写。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围：（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，原告所举证据不能证明其对第三人持有的阴集建（2000）字第02120112号集体土地建设用地使用证中载明的土地享有合法使用权，故被告给第三人颁发的该集体土地建设用地使用证没有对原告的权利义务产生实际影响，原告不具备提起行政诉讼的主体资格，不能对被诉行政行为的合法性进行审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项、第四十九条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告韩旭本、宋军条的起诉。
案件诉讼费50元予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 张钢铁
代理审判员 李小兵
人民审判员 李书方
二〇一四年七月十四日
书 记 员 王泉华