贵州省金沙县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黔金民初字第458号
原告张正刚，男，1972年7月14日生，汉族，住贵州省遵义市红花岗区。
委托代理人（特别授权）卢顺学，女，1974年4月25日生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。
被告叶道乾，男，1971年10月10日生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。
被告叶泽方，男，1949年1月6日生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。
原告张正刚诉被告叶道乾、叶泽方建筑工程合同纠纷一案，本院于2014年9月11日作出（2014）黔金民初字第1088号民事判决，判决：由被告叶道乾在本判决生效后30日内向原告张正刚给付工程款人民币6500元。被告叶道乾、叶泽方不服上诉，毕节市中级人民法院审理后认为，原审认定事实不清。毕节中院以（2014）黔毕中民终字第1764号民事裁定书裁定：一、撤销金沙县人民法院（2014）黔金民初字第1088号民事判决；二、发回金沙县人民法院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张正刚委托代理人卢顺学、被告叶泽方均到庭参加诉讼，被告叶道乾经本院传唤未到庭，本案现已审理终结。
原告诉称：2011年6月19日，原告与被告签订《安底镇“黔西北民居”建设工程协议》，约定：“乙方叶道乾住房由甲方张正刚进行改造，乙方自愿与政府联系，托政府将补助金额支付给甲方，镇人民政府将在见此协议后按验收情况据实拨付，在国家补助金额不足且需乙方支付超额部分的，须在未改造完前由乙方一次性支付甲方人民币6500元。”协议达成后，被告叶泽方代表被告叶道乾在协议上面签了字。原告按协议约定为被告房屋进行了改造并经金沙县新农村办公室验收合格。属于国家财政资金补助的份额，政府已按协议约定拨付给了原告，但属于超额属于被告支付的部分，被告迟迟不予支付，原告在催收未果后，诉至本院，要求被告支付差欠原告工程款6500元，被告叶泽方承担连带责任，并由被告方负担本案诉讼费。
原告张正刚为证明自己的主张，在举证时限内向本院提供的证据有：
1、2011年5月19日《工程协议》一份（复印件），用以证明安底镇黔西北民居工程是政府同意并指定由原告实施的工程及该工程的验收要求。
经质证，被告对真实性无异议。
2、2011年6月19日安底镇“黔西北民居”建设工程协议书一份，用以证明原被告双方工程签有协议及被告应支付原告的款项为6500元。
经质证，被告方对其真实性无异议。
3、金新农领（2013）11号《金沙县社会主义新农村建设工作领导小组文件》一份，用以证明原告给被告做的工程已经县新农村建设领导小组验收合格。
经质证，被告方对其真实性无异议。
被告叶泽方辩称：村里面叫我改造房房屋，子女出门去打工了不在家，我征询子女意见后，和熊村长说没有钱改造房子，熊村长说没有钱他就贷款给我。叶道乾改造后房子的斜面实际面积只有80个平方。建筑材料不合格，梁子下面都是用木棒撑起来的，如果不撑木棒瓦就会塌下来。就算用木棒撑起来，等到木棒腐烂后，瓦一样会塌下来。现在木棒都有点开始腐烂了，害怕房顶垮塌下来砸伤人，施工方应该把这些木棒取掉，影响我房屋的美观，至于垮不垮塌是施工方的事。也有漏水的情况，我当时提出，工人帮我整改了几次，一直都没有整改好，都还是漏水。我同意按照实际测量的面积来付钱，每平方米140元，但是要在保证安全的情况下。。
被告叶道乾未作答辩。
被告叶泽方提供的证据有：
1、现场照片2张，拟证明施工房屋现状，整改房屋是不合格的，房顶漏水，支撑的木棒存在隐患，墙上有洞，墙上没有抹灰。
原告对真实性无意见。
2、贷款申请表，拟证明被告方去贷款，但是信用社不贷款。
原告对真实性无异议。
3、2015年4月1日证明，拟证明洪顺文和叶泽方、蔡成友一起去量了房屋的实际面积，叶道乾的房屋斜面面积为79.92平方米。
原告有异议，称当时签合同时，都是量好了的，把增加的砖都折算成平方的。
关于本案的证据，被告提供的2号证据与本案无关，其余证据能够证明案件的相关事实，予以认定。
经审理查明：金沙县安底镇2011年度“黔西北民居”改造工程，按照政策规定，是由政府补助，农户出资来进行。政府补贴的数额，按农户的房屋结构和改造面积来确定。2011年5月19日，原告张正刚作为乙方，与甲方金沙县安底镇人民政府签订了《工程协议》，承包了安底镇的“黔西北民居”改造工程。协议对房屋的改造要求、用材、工期、验收方式、单价、付款方式、违约责任等进行了约定。按照协议约定：“农户应缴的补助金由甲方承担收缴交给乙方。单价为：砖混结构改造按盖瓦面斜面平方计算，140元／㎡，墙体平方按35元／㎡，付款方式为甲方根据工程进度对乙方给予80％分期付款，20％的尾款待工程验收合格付清。被告的房屋经政府同意改造后，原告张正刚于同年6月19日，对被告叶道乾房屋改造工程进行测算，扣除政府补助后，叶道乾个人出资部分为6500元。双方确认后，原告张正刚以甲方“安底镇黔西北民居建设工程的身份与乙方叶道乾签订《安底镇“黔西北民居”建设工程协议书》。约定：“甲方必须按照镇新农办规定的时间和质量要求完成任务，验收合格后，乙方自愿与政府联系，托政府将补助资金全额支付给甲方，镇人民政府将在见此协议后按验收情况据实拨付；在国家补助资金不足且需乙方支付超额部分的，必须在未改造完前由乙方一次性支付给甲方人民币6500.00元。”之后，原告按照协议约定对被告房屋进行改造并完工。2013年12月5日，安底镇人民政府按照《金沙县社会主义新农村建设工作领导小组关于兑现2011-2012年度“黔西北民居”建设补助资金的通知》要求，向原告张正刚兑付了被告叶道乾户“黔西北民居”建设补助资金，但需要被告自己出资的资金6500元，被告一直未付给原告，原告张正刚在催收无效即要求安底镇社会治安综合治理办公室解决，经综治办协调未果。原告诉至本院，要求判决。
本院认为：关于涉案工程是否经过验收，原告方称由政府新农办的人验收过的，称当时验收就是看街面的整体外观，不可能每一家都去看。虽然原告方没有提供验收的资料，但2013年12月5日金沙县社会主义新农村建设工作领导小组下发的（2013）11号文件“金沙县社会主义新农村建设工作领导小组关于兑现2011－2012年度黔西北民居建设补助资金的通知”中有“我县2011－2012年度黔西北民居建设县级验收工作已结束”的内容，结合原告方已领取了叶道乾户房屋补助资金的事实（如不验收不可能领取到补助款），应认定叶道乾的房屋改造工程已经过验收，符合金沙县黔西北民居的要求。
关于叶道乾房屋改造的工程量及总造价是多少，原告及叶道乾的房屋管理人叶泽方认可施工方来人测量了的，叶泽方称自己参加测量的，称施工方的人测量后，施工方计算出叶道乾一方要支付6500元，叶泽方称虽然自己当时在支付6500元的协议上签了字，但自己强调过最后实际测量是多少就给多少钱，由于施工方与房主在测量工程量及计算价款时并不规范，故没有列举出6500元如何得来的依据及计算过程，原告方强调当时是农户与施工方协商确定的施工方案，增加的尺寸及加砖增加的钱就折算成面积，原告称自己现在不能具体计算出6500元是如何来的。本院认为虽然6500元的工程款如何计算、折算出来不清楚，但当时施工方与农户一起进行了实际测量，农户又签字认可要支付施工方6500元超额工程款，鉴于改造工程较为简单，计算也不复杂，工程总量较小，农户对由自己支付6500元的超额工程款应有清楚的认识，农户也没有辩解自己当时签字时受到威胁或者欺骗，所以应认定农户签字为自己的真实意思表示，支付6500元工程款是农户与施工方双方针对工程的具体实施具体协商、计算、折算后的结果，应由农户支付给施工方。
“黔西北民居”建设是金沙县人民政府在推进社会主义新农村建设中，切实改善农民的居住条件和农村居住环境的惠民政策。原、被告根据“黔西北民居”建设的相关政策规定，自愿订立的《安底镇“黔西北民居”建设工程协议书》系双方真实意思表示，内容符合我国法律的规定，属有效合同。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”原告改造的工程，政府有关部门已进行验收，并兑现了建设补助资金，说明政府对原告改造工程的验收合格，被告叶道乾理应按照《协议书》约定向原告支付属个人出资部分资金6500元。原告要求被告叶道乾支付工程款6500元合法合理，予以支持。被告方以工程存在质量问题和工程验收不符合规定为由对原告诉求进行抗辩，但未提供相关证据予以证明，并且该项工程已经政府验收合格。民事诉讼遵循“谁主张、谁举证”的诉讼规则，举证不能或不足，均应承担不利的法律后果。《协议书》是原告张正刚与被告叶道乾订立，其权利义务只能对合同双方有约束力，被告叶泽方不是合同当事人，故原告张正刚要求被告叶泽方承担连带责任无事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十五条、《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、由被告叶道乾在本判决生效后30日内向原告张正刚给付工程款人民币6500.00元。
二、驳回原告张正刚的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50.00元，由被告叶道乾负担。
如果不按本判决规定的期间给付金钱义务的，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
逾期不提起上诉，本判决发生法律效力，原告可在二年内向本院依法申请强制执行。
审 判 长 王 涛
审 判 员 郭 兵
人民陪审员 陈忠琴
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 徐 磊