宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬海行初字第52号
原告戴某某。
原告邵某某。
委托代理人秦某某（特别授权代理）。
委托代理人王某（特别授权代理）。
被告宁波市住房和城乡建设委员会，住所地浙江省宁波市松下街595号。
法定代表人郑某某。
委托代理人张某某（特别授权代理）。
委托代理人梅某某（特别授权代理）。
第三人宁波房地产股份有限公司，住所地浙江省宁波市海曙区青林湾西区69、83号2-1。
法定代表人王某，
委托代理人熊某某（特别授权代理）。
委托代理人毛某某（特别授权代理）。
原告戴某某、邵某某不服被告宁波市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）于2013年12月11日作出的编号为2013426号《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》（以下简称《备案证明书》）一案，于2014年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁波房地产股份有限公司（以下简称宁房公司）与被诉具体行政行为具有法律上利害关系，本院依法追加其为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2014年12月10日公开开庭审理了本案。原告戴某某、邵某某的委托代理人秦某某、王某，被告市住建委的委托代理人张某某、梅某某，第三人宁房公司的委托代理人熊某某、毛某某到庭参加诉讼本案现已审理终结。
第三人宁房公司于2013年12月6日向被告市住建委办理青林湾6／7期（ⅴ、ⅵ）工程ⅰ标段5-11#楼工程竣工验收备案，被告于2013年12月11日作出编号为2013426号《备案证明书》，对青林湾6／7期（ⅴ、ⅵ）工程ⅰ标段5-11#楼工程备案。
被告在法定举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：
1.《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案表》、《宁波市房屋建筑工程竣工验收报告》、《宁波市房屋建筑工程质量保修书》、青林湾6／7期（ⅴ、ⅵ地块）项目工程ⅰ标段会议签到单、《宁波市住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、《宁波市建筑工程质量监督报告》、《宁波市房屋建筑工程设计审查项目合格证书》、《建设工程消防验收意见书》、《宁波市环境保护局关于青林湾二期住宅区工程项目5、6号地块竣工环境保护初验意见》、《宁波市人防工程专项竣工验收核准书》、《防雷装置验收意见书》、《宁波市建设工程竣工档案接收证明书》各1份、《建筑工程施工许可证》2份、《建设工程规划许可证》、《浙江省建设工程规划核实确认书》各1份，用以证明被告收到第三人递交的上述材料，认为资料齐全，符合备案条件，予以备案的事实；
2.《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》（编号2013426号）1份，用以证明被告作出被诉具体行政行为的事实；
上述材料均为与原件核对无异的复印件。
被告在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的依据：《建设工程质量管理条例》第四十九条，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条、第五条、第六条，《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》。
原告戴某某、邵某某起诉称，2原告与第三人签订购房合同，购买第三人开发的青林湾二期6#地块住宅。原告经调查发现被告为第三人核发的编号为2013426号《备案证明书》中仅载明了建设单位、施工单位、设计单位、监理单位，并未体现出来自上述单位以及来自规划、环保、公安消防等部门的验收合格证明文件，被告的行为违法。故请求判决撤销被告作出的编号为2013426号的《备案证明书》。
原告戴某某、邵某某向本院提供了以下证据：
1.《商品房买卖合同》2份，用以证明2原告与被诉具体行政行为具有法律上利害关系，系适格原告的事实；
2.ems邮单、《关于邵某某信息公开申请的答复》各1份，用以证明原告的起诉符合法定期限的事实；
3.《备案证明书》（编号2013426号）1份，用以证明被告作出被诉具体行政行为的事实。
以上证据均系复印件。
被告市住建委答辩称，被告作出的编号为2013426号《备案证明书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。（一）青林湾6／7期（ⅴ、ⅵ地块）工程共分ⅰ、ⅱ、ⅲ三个施工标段，其中ⅰ标段由5-11#楼等11个单体工程组成。每个单体工程均有《备案证明书》。（二）被告依据《建设工程质量管理条例》第四十九条、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理法》第五条、第六条规定，核对了第三人提交的竣工备案资料，认为资料齐全，符合法定备案要求，故在《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案表》上加盖“宁波市住房和城乡建设委员会竣工备案文件收讫章”，对青林湾6／7期（ⅴ、ⅵ）工程ⅰ标段5-11#楼备案，并作出编号为2013426号《备案证明书》。（三）《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》中明确《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》改为告知性备案，且《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》中并未规定需在《备案证明书》上体现规划、环保、公安消防等部门的验收合格证明文件的收讫。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。
第三人宁房公司未作书面陈述，在庭审中陈述称，被告作出的《备案证明书》有事实、法律依据；且被告作出的备案行为性质是告知性备案，该行为对原告不产生实际的权利义务影响，原告的主体资格不适格。请求裁定驳回原告起诉。
第三人未向本院提供证据。
原告对被告提供的上述证据和依据，经质证后认为：对证据1中除青林湾6／7期（ⅴ、ⅵ地块）项目工程ⅰ标段会议签到单、《宁波市建设工程竣工档案接收证明书》的真实性不予认可外，对证据1中其余证据的真实性均予认可，对
被告提供的青林湾6／7期（ⅴ、ⅵ地块）项目工程ⅰ标段会议签到单中的人员资质及是否真实参与竣工验收提出质疑，认为《宁波市建设工程竣工档案接收证明书》的落款时间为2013年12月5日，而第三人实际组织竣工验收的时间是同年12月6日，即第三人未组织竣工验收就将工程竣工资料移交到档案馆。对证据2不予质证，系被诉具体行政行为；认为被告适用法律依据不全面，还应适用《宁波市建筑工程竣工验收备案管理实施意见》。
被告对原告提供的证据，经质证后认为：对证据1的关联性有异议；对其余证据不持异议。
第三人对原告举证证据的质证意见同被告，对被告举证证据不持异议。
本院对原告和被告提供的上述证据材料确认如下：原告对被告所举证据除除青林湾6／7期（ⅴ、ⅵ地块）项目工程ⅰ标段会议签到单、《宁波市建设工程竣工档案接收证明书》外，对真实性不持异议，被告对原告举证证据真实性不持异议，予以认定；原告对青林湾6／7期（ⅴ、ⅵ地块）项目工程ⅰ标段会议签到单、《宁波市建设工程竣工档案接收证明书》的质疑内容不能驳斥其真实性，本院对真实性予以认定。
经审理查明，原告戴某某系青林湾6期5-6#楼的业主，原告邵某某系青林湾6期5-11#楼的业主。2013年12月6日，第三人宁房公司对青林湾6／7期（ⅴ、ⅵ）工程ⅰ标段5-11#楼组织竣工验收，并向被告市住建委办理竣工验收备案，向被告报送了《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案表》、《宁波市房屋建筑工程竣工验收报告》、《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》、《浙江省建设工程规划核实确认书》、《宁波市房屋建筑工程设计审查项目合格证书》、《宁波市建设工程竣工档案接收证明书》、《宁波市环境保护局关于青林湾二期住宅区工程项目5、6号地块竣工环境保护初验意见》、《建设工程消防验收意见书》、《宁波市人防工程专项竣工验收核准书》、《防雷装置验收意见书》、青林湾6／7期（ⅴ、ⅵ地块）项目工程ⅰ标段会议签到单、《宁波市房屋建筑工程质量保修书》、《宁波市住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》等文件。被告收到第三人报送的上述材料后，认为材料齐全，于2013年12月11日在《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案表》上签署文件收讫，并办理了编号为2013426号《备案证明书》，其中记载建筑面积为11272.99平方米，层数为16层，竣工日期为2013年12月6日，建设单位为第三人宁房公司。
另查明，第三人办理竣工验收备案时，还向被告提供了由宁波市规划测绘研究院出具的涉案5-11#楼的《竣工图测量资料》。
本院认为，《建设工程质量管理条例》第四十九条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”被告市住建委作为建设行政主管部门，具有对竣工验收工程进行备案的法定职权。
《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第九条规定：“建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。”第五条第一款规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告……（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密级场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。”第五条条第二款规定：“住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”根据查明的事实，第三人于2013年12月6日对涉案工程组织竣工验收，并向被告报送了上述文件。
《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第六条第一款规定：“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。”第十三条规定：“竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。”本案中，被告验证文件齐全后，于2013年12月11日在《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案表》上签署文件收讫，并于同日办理了编号为2013426号《备案证明书》。
庭审中，原告认为被告对第三人报送的文件内容未经审查即办理了竣工验收备案，被告的备案行为违法。对此本院认为，法律、行政法规、规章并未赋予被告具有对第三人提交的竣工验收备案文件是否合法进行审查的职权，根据规定，被告在验证建设单位报送的竣工验收备案文件齐全后，即应在工程竣工验收备案表上签署文件收讫，并办理备案手续。
第三人认为，被告作出编号为2013426号《备案证明书》的行为属于对原告权利义务不产生实际影响的行为。对此本院认为，被告作出编号为2013426号《备案证明书》行为系针对特定对象、特定事项行使行政职权的行为，该行为对包括第三人宁房公司以及5-11#楼业主的权利义务会产生实际影响，且不属于《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款中所列举的行为，故本院对第三人的观点不予支持。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”但原告戴某某系青林湾6期5-6#楼业主，与被诉的编号为2013426号《备案证明书》无法律上利害关系，故不具有原告诉讼主体资格。
综上，被告作出的编号为2013426号《备案证明书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项、第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、驳回原告戴某某的起诉；
二、驳回原告邵某某要求撤销被告宁波市住房和城乡建设委员会于2013年12月11日作出的编号为2013426号《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告戴某某、邵某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 贾丰荣
人民陪审员 包贤官
人民陪审员 钟利春
二〇一五年一月六日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
……
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
……
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形；
……