湖南省花垣县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）花民再初字第6号
原审原告（原审反诉被告、申诉人）彭中国，男。
委托代理人薛明玉，女，系彭中国之妻。
原审被告（原审反诉原告、被申诉人）花垣县城市建设投资开发有限责任公司（原名花垣县城城北开发建设有限责任公司）。
公司住所：花垣县花垣镇赶秋路县建委院内。
法定代表人李叶国，该公司董事长。
委托代理人包亚琼，湖南锦绣律师事务所律师。
原审原告彭中国诉原审被告花垣县城市建设投资开发有限责任公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2008年10月15日作出（2008）花民初字第205号民事判决，彭中国不服，向湘西自治州中级人民法院提起上诉，州中院于2009年3月30日作出（2009）州民一终字第27号民事判决维持原判决。一、二审判决发生法律效力后，彭中国仍然不服，向湘西自治州中级人民法院申请再审。州中级人民法院2014年6月4日作出（2014）州民申字第3号民事裁定，裁定由该院再审本案。州中院经审理，于2014年7月24日作出（2014）州民再终字第5号民事裁定，以原一、二审判决认定事实不清、处理不当为由，裁定：一、撤销本院（2009）州民一终字第27号民事判决及花垣县人民法院（2008）花民初字第205号民事判决；二、本案发回花垣县人民�院重审。现本案依法由审判员田小军担任审判长，与审判员付颖、人民陪审员彭文义组成合议庭，书记员米成香担任记录，公开开庭进行了审理。原审原告彭中国及其委托代理人薛明玉，原审被告委托代理人包亚琼到庭参加诉讼，原审被告法定代表人李叶国未到庭。本案现已审理终结。
原审原告彭中国原审诉称：原告在花垣县城登高楼有一栋私有房，面积近200平方米，土地面积近500平方米。被告为修花垣县城北步行街，需对原告的房屋进行拆迁。2005年8月8日被告与原告订立了《土地置换合同》，约定由被告在花垣县城北开发区给原告提供一块面积约667平方米的出让土地，与原告的房屋交换，被告负责为原告办理《土地使用证》、《规划许可证》等建房手续，办证费用由被告承担。并为原告提供一年期的周转房一套供原告家居住。任何一方违约，应赔偿对方违约金100000元。合同签订后，原告按合同约定，将房屋交给被告拆除了。被告也提供了周转房，并当即到花垣镇城北中学旁边给原告指定了地块，于2005年11月28日给原告颁发了花国用（2005）第0010XXX号建设用地《土地使用证》。但是，被告至此再也不履行其他合同义务。2005年9月，原告向被告要求建房，被告答复规划未办好，要原告推迟建房。之后，原告多次找被告，都没有得到解决。2007年8月，原告接到被告口头通知，被告要动用原告的地方，原告没有同意。并再次向被告及县领导请示，要求批准原告建房，赔偿因物价猛涨给原告所造成的损失，没有得到答复。被告没有全面履行合同义务，导致原告一家近三年来无家可归，无房可住。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，要求：1、依法判令被告履行《土地置换合同》，为原告办理出让的《土地使用证》、《规划�可证》，并承担办证费用。2、依法判令被告支付违约金100000元。3、依法判令被告赔偿由于迟延办理《规划许可证》，阻止原告2005年9月建房所造成的建筑原材料价格上涨而将导致的经济损失，具体金额以原告拟建房的工程造价过去与现在对比鉴定结论为准。4、被告为原告无偿提供的周转房期限延长至房屋建成可以搬迁入住为止。5、本案诉讼及鉴定等一切费用由被告承担。
原审被告花垣县城市建设投资开发有限责任公司在原审答辨及反诉称：原告诉称的有些失实，城北公司已履行了《土地置换合同》约定的义务。首先城北公司将其所有的位于花垣镇城北开发区域的666㎡的土地置换给彭中国，并办理了土地使用证；其次《规划许可证》的颁发机关是县城市规划局，城北公司只有代为申办的权利，同时，根据花垣县城市规划的要求，彭中国在边城高级中学旁南处的土地，属于行政办公用地，不能作居住用地审批，暂缓受理申办《建设工程规划许可证》的申请；再次城北公司已在城北安置小区为彭中国无偿提供一套周转房，并为其提供另一块安置宅基地。彭中国未能如期建房，是因其为获取高额利益，出售安置宅基地所致，城北公司无违约行为，对彭中国诉称的损失无赔偿责任。因此请求法院依法驳回彭中国的诉讼请求。彭中国占用周转房超过一年未自行搬出已构成违约，彭中国应承担违约责任并支付占用周转房的租金。城北公司反诉请求：1、判令彭中国退还占用的周转房，支付超期占用周转房的租金28800元；2、判令彭中国支付被告违约金100000元；3、判令彭中国承担反诉诉讼费。
原审认为：原、被告签订的《土地置换合同》、《安置协议》是双方真实意思表示，是合法有效的，双方应按合同的约定履行合同的义务。现原告依约把自己的房子交给被告拆除，住进了被告为其安排的周转房，原告已履行了合同约定的义务。被告为原告提供了周转房，并在花垣县城北开发区为原告指定出让的土地，已为原告办理了该地的《土地使用证》，原告取得该土地的合法使用权。就办理《规划许可证》的问题，因被告只有申报的权利，不具有颁发的权利。且原告建房须符合城北总体规划要求。现原告位于花垣县边城高级中学旁的土地已被规划为行政办公用地，在此不能建私房，属双方按《土地置换合同》第三条“乙方建房须按照城北总体规划要求，不允许擅自建房”的约定。故被告不存在违约行为。对原告要求被告履行《土地置换合同》，为其办理该地的出让《土地使用证》，因证已办好，不存在继续办证。对办《规划许可证》的请求因不符合城北总体规划要求，本院不予支持；2005年原告已无偿取得位于花垣镇伍家坡村茶树堡的拆迁安置小区内编号为11号的安置用地167㎡，原告完全可在此建房，但其把该地进行转让而未建房，并从2005年8月开始一直居住在被告为其提供的周转房至今，期限超过一年，未自行搬出。原告违反《土地置换合同》第四条的约定，应承担违约责任。对双方请求支付违约金的问题，《土地置换合同》第五条约定：“如甲、乙双方任何一方违约，可申请人民法院赔付对方违约金100000元”。因赔付主体不明，此条存在歧义属约定不清，故对原、被告双方要求支付违约金的请求本院不予支持；但对被告要求原告退回占用的周转房的请求本院予以支持；现原告房屋已拆除，合同不能全部履行，属双方签约不慎，双方均存在过错，故对被告要求原告给付超期占用周转房的租金28800元的请求部分予以支持；对原告要求被告为其无偿提�的周转房期限延长至原告房屋建成可居住使用为止的请求予以驳回；原告要求被告赔偿其延误为原告办理《规划许可证》，阻止原告建房所造成的现今建筑原材料价格上涨将给原告导致的经济损失，具体数目原告没有提供，本院对此请求因证据不足而不予支持；对原告要求被告支付2年的安置补偿费每月按500元计算的2倍即每月1000元共计24000元的请求与合同约定及《城市房屋拆迁管理条例》第三十一条第二款规定不符而不子支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条第一款、第一百一十七条第一款、第一百三十四条第一款（四）项，《中华人民共和国合同法》第一百一十条（一）项、《城市房屋拆迁管理条例》第三十一条第二款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、驳回原告彭中国的诉讼请求；
二、原告彭中国把周转房返还给被告花垣县城城北开发建设有限责任公司，并向被告花垣县城城北开发建设有限责任公司给付其超期占用周转房的租金14400元，于本判决生
效后10日内履行完毕；
三、驳回被告花垣县城城北开发建设有限责任公司的其他反诉请求。
二审法院认为，上诉人彭中国与被上诉人城北公司之间争议的焦点是被上诉人城北公司未能为上诉人彭中国办得《规划许可证》是否违约问题。经查，被上诉人城北公司按协议申请有关行政主管机关为上诉人彭中国颁发《土地使用权证》和《规划许可证》，国家土地行政主管部门予以批准，彭中国取得了《土地使用权证》；而城市规划行政主管部门鉴于该宗土地系行政办公用地而未予批准，彭中国未获得《规划许可证》。原审人民法院认为城北公司只有申报的�务，不具有颁证权利，且按双方《土地置换合同》第三条“乙方建房须按照城北总体规划要求，不允许擅自建房”的约定，城北公司不存在违约行为的理由成立。本院对彭中国上诉提出的“判令被上诉人赔偿上诉人的损失；判令被上诉人赔付违约金10万元；判令被上诉人支付我两年安置补偿24000元”的上诉请求不予支持。在二审审理过程中，彭中国坚持要在尚未取得《规划许可证》的地方建房，并且也不同意被上诉人回购土地使用权。由于彭中国提出的办理《规划许可证》的诉求不属于本案的审理范畴，因而，本院对彭中国上诉提出的“撤销一审判决，判令被上诉人尽快为上诉人办好《规划许可证》等建房手续”的上诉请求不予支持。
被上诉人城北公司与上诉人彭中国签订《土地置换合同》时，行政规划部门尚未对花垣县城北进行整体规划，双方均未预�到行政规划部门会将上诉人彭中国取得宅基地使用权的地方划为行政办公用地，均无过错。鉴于上诉人彭中国目前的居住困境，依据民法的公平原则，被上诉人城北公司应继续提供周转房给彭中国居住，直到彭中国得到住房用地安置为止并可以免除上诉人彭中国支付超期占用周转房租金的民事责任。在上诉人彭中国住房用地未得到妥善安置前，被上诉人城北公司反诉要求返还周转房的理由不成立，不予支持。原审认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律不当，应予部分改判。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）项、《中华人民共和国民法通则》第四条和《中华人民共和国合同法》第五条之规定，判决如下：
一、维持花垣县人民法院（2008）花民初字第205号民事判决的第一项，即维持“驳回原告彭中国的诉讼请求”；
二、撤销花垣县人民法院（2008）花民初字第205号民事判决的第二、三项，即撤销“原告彭中国把周转房返还给被告花垣县城城北开发建设有限责任公司，并向被告花垣县城城北开发建设有限责任公司给付其超期占用周转房的租金14400元，于本判决生效后10日内履行完毕”、“驳回被告花垣县城城北开发建设有限责任公司的其他诉讼请求”；
……
原审原告彭中国在重审过程中诉求：1、依法判令被告及时为原告办理《规划许可证》、出让土地《土地使用证》，并承担办证费用。2、依法判令被告支付违约金100000元。3、依法判令被告赔偿原告由此造成的经济损失1250000元。4、本案诉讼费及鉴定费用由被告承担。
原审被告花垣县城市建设投资开发有限责任公司在重审过程中答辨及反诉称：1、被告已按照合同约定履行了合同义务。依照合同约定，被告为原告置换了666平方米的土地，并给原告办理了花国用（2005）第0010XXX号土地使用证。《规划许可证》的行政许可单位是花垣县城市规划局，被告不具有发证的主体资格，被告只能代为彭中国申办。原告诉称被告不给于办理《规划许可证》不是事实。2、原、被告签订搬迁安置协议后，依约定在花垣城北安置区为彭中国提供了一块安置宅基地，同时在城北为彭中国一家提供了一栋周转用房。原告在拆迁后完全可以在安置宅基地上修建房屋。但原告在入住周转用房后，将安置宅基地转让他人。故，原告未能如期建房，是其出售安置宅基地所致，被告已经履行义务，无违约行为，对原告诉称的经济损失无赔偿责任。3、依照合同约定，被告为原告提供一套周转用房，期限为一年，即2005年8月11日至2006年8月11日止。但原告至今仍占用周转用房，不予退还。2009年被告为原告办理了规划许可证，原告仍然不退还周转用房，现被告要求原告支付超期占用房屋使用费，按每平方每月4.5元计算，从2009年9月9日起直至彭中国退还过渡房为止。
彭中国为支持其诉求向本院提交的证据材料，花垣县城市建设投资开发有限责任公司的质证意见及本院的分析与认定：
1、《土地置换合同》，拟证明原、被告双方于2005年8月8日签订《土地置换合同》，约定被告为原告在城北开发区提供一块面积约为667㎡的出让土地，并承担费用为原告办理该块地的《土地使用证》、《规划许可证》，与原告所有的位于花垣镇登高楼的房屋一栋相交换，且为原告提供为期一年的周转用房一套。任何一方违约，可申请人民法院赔付对方违约金100000元。被告对该证据没有异议，本院予以采纳。
2、《土地使用证》及花垣县国土资源局的证明，拟�明原告于2005年11月28日取得合同约定地的土地使用证及该地出让金由被告缴纳，现被告为原告办的是划拨土地证，不是约定的出让土地证而违约。被告对该证据的真实性没有异议，对其证明目的有异议，认为被告已经为原告办理了土地使用证，没有违约。本院认为，被告按照《土地置换合同》的约定，被告应为原告申报出让土地《土地使用证》，花垣县人民政府于2005年11月28日给彭中国颁发花国用（2005）第0010XXX号《土地使用证》是划拨国有类型，对该证据，本院予以采纳。
3、房屋的设计图纸，拟证明被告要求原告要建五层以上的房子，设计了七层。被告对该证据没有异议，本院予以采纳。
4、三份反映情况报告，拟证明原告多次向政府部门反映情况，要求政府部门责令被告履行合同义务，尽快为原告办理有关建房手续，并赔偿原告因物价上涨所造成建房的损失。被告对该证据没有异议，对其证明目的有异议，认为不能达到原告的证明目的，根据合同约定，一方建房必须按照县里统一规划。本院认为，原、被告在履行《土地置换合同》中造成一些后续遗留问题，原告多次向各级部门反映是事实，但该证据不能证实原告所主张的损失情况，其证明目的本院不予认可。
5、请求州中级人民法院立案的报告，拟证明原告要求立案的事实。被告对该证据没有异议，本院予以采纳。
6、《拆迁补充协议》，拟证明被告在城北安置小区另外无偿为原告提供一块置换地作为对其的奖励，原告未在该地上建房，被告也未要求原告在此建房。被告对该证据的真实性没有异议，对证据目的有异议，认为被告给原告提供的这块地的目的就是让原告在此建房。本院认为，原、被告签订《拆迁补充协议》并履行完毕，该协议本院予以认可。
彭中国重审过程中提交的证据材料：7、彭光富（花垣镇伍家坡村5组村民）、李贵生（花垣镇伍家坡村2组村民）的证明，拟证明原告是花垣县步行街的拆迁户的事实。被告对该证据的证明目的没有异议，但认为政府是依法拆迁的。本院认为，被告对原告彭中国属拆迁户并无异议，对该事实，本院予以认可。
花垣县城市建设投资开发有限责任公司为支持其答辩和反诉主张提交的证据材料，彭中国的质证意见及本院的分析与认定：
1、《土地置换合同》，拟证明土地是置换的而不是出让的，就不用花其他费用，经政府协调才办了国有土地划拨使用证。另建房要符合城北总体规划要求，原告在城北开发区的土地已规划为行政用地，不是住宅地，因而不能为其办理有关建房手续。周转房使用期只有一年，现已到期，原告未搬出，因而原告违约。原告彭中国对该证据的真实性没有异议，但认为是被告的原因造成原告未能建房、搬出周转房。本院认为，原、被告对该证据的真实性均无异议，本院予以采纳，对被告的证明目的不予认可。
2、《置换协议》、《安置用地转让协议》及收条，拟证明原告彭中国签订《土地置换合同》后，于2005年8月30日将该地作价75000元转让给他人，否则，原告完全可在此地上建房。原告彭中国对该证据的真实性没有异议，但认为这块地是政府给原告奖励的宅基地，并非要求原告必须在此建房。本院认为，原、被告对该证据的真实性均无异议，本院予以采纳。
3、房地产评估报告及湘房协鉴字（2005）第014号房地产估价报告鉴定意见书，拟证明：1.原告原所有的位于花垣镇登高楼的房屋占地面积为371.58㎡，建筑面积为154.04㎡，当时的价格为127398.78元；2.房管局委托进行鉴定，因而是真实合法有效的。原告彭中国对该证据提出异议，认为该报告是被告单方进行的，未经原告方同意，且该鉴定意见与当时的市场价不符合，该鉴定意见书不真实、客观，原告不认可。本院认为，本证据反映了原告彭中国原房屋占地面积、建筑面积情况，但该证据与本案所争议的事实没有关联性，本院不予认可。
4、花垣县城市规划局2008年7月21日《关于彭中国在城北凉锋路建房规划未审批的情况说明》，拟证明给原告办的《土地使用证》的土地是行政用地，不是居住用地，因而就不能为原告办理有关建房审批手续。
5、花垣县房地产管理局的证明，拟证明花垣县城北安置小区房屋租金为每月4.5元／㎡，原告占用安置房超期2年的租金为28800元。
原告彭中国对证据4、5提出异议，认为那块地方不是办公用�，目前已有人建私房；原告未构成违约，是被告违约未给原告办理土地使用证和规划许可证，导致原告未能按期搬出周转房。本院认为，证据4客观证实了花垣县县城城北片区控制规划情况；证据5客观证实花垣县县城城北安置小区房屋租金价格。对以上事实，本院予以认可。
原审被告在重审过程中提交以下证据材料：6、花垣县城市规划局2009年9月9日出具的《湖南省花垣县城市规划区私人住宅建设工程规划审批单》，拟证明被告公司在2009年按照图纸为原告申报办理了规划审批，原告已到县规划局领取了规划许可证。原告彭中国对证据6提出异议，认为当时是在花垣县法院作出判决后，在原告多次催促之下，被告为原告申办了规划许可，原告到县规划局领到的是一张条子，规划许可证未发给原告。本院认为，2009年被告为原告彭中国申报了城市规划建筑工程规划许可审批，当年9月9日原告彭中国获得到花垣县城市规划局的私人住宅建设工程规划批准。该事实证据扎实，足以认定，故本院予以认可。
7、花垣县发展计划局花计字（2002）55号文件一份、中共花垣县委常委（2002）第3次常委扩大会议会议纪要一份、花垣县人民政府拆迁办公室花拆许字（2003）第3号房屋拆迁许可证、花拆许字（2007）第1号房屋拆迁许可证各一份、花垣县人民政府花政通（2002）2号《关于加快实施钟佛山北路旧城改造工程的通告》一份，拟共同证明被告与原告签订《土地置换合同》是政府授权的，被告的行为是合法的。原告彭中国认为，原告对证据7不清楚，但是原告是支持政府拆迁的。本院认为，被告依据以上有关政府规范性文件，与原告彭中国签署《土地置换合同》，主体资格合法，对以上证据，本院予以认可。
本院重审查明，花垣县城城北开发建设有限责任公司（以下简称城北公司）于2000年7月26日成立，股东为花垣县建筑安装有限责任公司、花垣县自来水公司，经营范围为城镇建设综合开发，该公司于2003年5月23日名称变更为花垣县城市综合开发有限责任公司，又于2006年6月22日变更为花垣县城市建设投资开发有限责任公司。
2002年，花垣县为加快城市化进程，促进县域经济发展，决定对花垣县钟佛山北路旧城进行改造，依据中共花垣县委常委（2002）第3次常委扩大会议会议纪要、花垣县发展计划局花计字（2002）55号《关于花垣县钟佛山北路旧城改造工程项目立项的批复》、花垣县人民政府花政通（2002）2号《关于加快实施钟佛山北路旧城改造工程的通告》等文件规定，成立了花垣县钟佛山北路旧城改造工程指挥部，负责具体钟佛山北路旧城改造工程，决定通过城北公司以招商引资形式进行合作开发。据此，花垣县人民政府为城北公司办理了花拆许字（2003）第3号房屋拆迁许可证、（2007）第1号房屋拆迁许可证，拆迁范围：长为三岔路口处至新型建材厂，宽为农机公司至公路局炼油站。在钟佛山北路旧城改造工程过程中，花垣县钟佛山北路旧城改造工程指挥部对外所作的民事行为，城北公司负责承担相应的法律责任。
彭中国原在花垣镇登高楼有私房一栋，位于钟佛山北路旧城改造工程拆迁范围内。经协商，2005年8月8日彭中国、城北公司签订了《土地置换合同》，约定：“城北公司为彭中国在花垣县城北开发区提供一块面积约为667㎡的出让土地；为彭中国办理该地《土地使用证》、《规划许可证》并承担费用；彭中国建房须按照城北公司总体规划要求，不允许擅自建房；为彭中国提供周转用房一套，期限一年，期满后，彭中国自�搬出，彭中国将其所有的位于花垣镇登高楼的一栋房屋交给城北公司拆除；任何一方违约，可申请人民法院赔付对方违约金100000元。”同日双方又签订《拆迁补充协议》，约定：城北公司负责落实安置用地一宗（2分5厘）给彭中国，作为对彭中国的奖励。合同签订后，彭中国将其房屋交给城北公司拆除，城北公司为彭中国提供了一套周转房，并在花垣边城高级中学旁给彭中国指定了地块，花垣县人民政府于2005年11月28日给彭中国办理了花国用（2005）第0010XXX号《国有土地使用证》，使用权类型为划拨国有，面积为666㎡。2005年8月，根据花垣县委常委（2005）第20次常委会议决定，本案置换地被县规划为行政用地范围，城北公司为彭中国申请办理《规划许可证》的请求未能获得批准。2005年8月23日花垣县钟佛山北路旧城改造工程指挥部与彭中国签订《安置协议》，将位于花垣镇伍家坡村茶树堡的拆迁安置小区内编号为11号的安置用地167㎡无偿提供给彭中国。当月30日彭中国把该地作价75000元转让给他人。同年8月彭中国一家从花垣镇登高楼搬出后一直在城北公司为其提供的周转房居住至今。花垣县城北安置小区房屋租金为每月4.5元／㎡。2005年9月起，彭中国多次找城北公司为其办理《规划许可证》等有关建房手续，未果，彭中国于2008年6月向本院提起民事诉讼，要求：1、依法判令被告履行《土地置换合同》，办理出让地《土地使用证》、《规划许可证》，并承担办证费用。2、依法判令被告支付违约金100000元。3、依法判令被告赔偿由于迟延办理《规划许可证》，阻止原告2005年9月建房所造成的建筑原材料价格上涨而将导致的经济损失（重审过程中明确损失金额为1250000元）。4、被告无偿提供周转房期限延长至原告房屋建成可以入住为止�5、本案诉讼及鉴定等一切费用由被告承担。城北公司在诉讼过程中提出反诉，要求：1、判令彭中国退还占用的周转房，并支付超期占用周转房的租金28800元（重审中租金变更为按每平方每月4.5元计算，从2009年9月9日起直至彭中国退还过渡房为止）。2、判令彭中国支付被告违约金100000元。3、由彭中国承担反诉诉讼费。
另查明，花垣县城市规划局2009年9月9日为彭中国办理了《湖南省花垣县城市规划区私人住宅建设工程规划审批单》，同意彭中国在批准红线范围内建设私人住宅。2010年花垣县对《花垣县城总体规划》进行修改，该宅基地列入新规划调整范围，被要求暂缓建设，彭中国至今未能建房。
本案在审理过程中，经各级部门多次协调均未果。
本院重审认为，原、被告签订《土地置换合同》、《拆迁补充协议》是双方的真实意思表示�协议签订后原告依约把自己的房子交给被告拆除，住进了被告为其安排的周转房，原告已履行了合同约定义务。被告为原告提供了周转房，并在花垣县城北开发区为原告指定置换土地，2005年11月28日被告代为原告办理了花国用（2005）第0010XXX号《国有土地使用证》，但土地使用权类型为划拨国有，与《土地置换合同》第一条“甲方出让给乙方地块”及《拆迁补充协议》第一条“甲方出让给乙方667平方米土地”约定的“出让”土地使用权类型不相符，这直接影响到原告彭中国对土地的管理和处置权益，故，被告主张已为原告办好《土地使用权证》的理由不成立，被告依照合同约定应替原告将土地划拨国有使用权类型变更为土地出让使用权类型，并承担办证费用。就办理《规划许可证》的问题，本院认为，《规划许可证》指的是《建设用地规划许可证》、《建设工程规�许可证》。2009年9月9日花垣县城市规划局为彭中国办理了《湖南省花垣县城市规划区私人住宅建设工程规划审批单》，但该审批单仅仅是《建设工程规划许可证》的一部分，被告未能提供证据证实原告取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，依法应承担举证不能的法律后果，应视为被告未完全履行合同约定义务。本案中，被告与原告签订《土地置换合同》、《拆迁补充协议》，拆迁了原告的房屋，被告应保证原告能实现置换土地的建房用途，故彭中国要求被告给其办好《规划许可证》、土地出让类型《土地使用权证》的理由成立，本院予以支持。被告未依合同约定全面履行合同义务，存在一定违约情形，原告主张被告应依合同第五项的约定赔付原告违约金100000元的理由成立，本院予以支持。
依据原、被告《拆迁补充协议》第二条“甲方负责落实安置用地一宗（2分5厘）作为奖励”的约定，花垣县钟佛山北路旧城改造工程指挥部于2005年8月23日与原告签订《安置协议》，将花垣镇伍家坡村茶树堡拆迁安置小区内编号为11号的安置用地无偿划拨给原告彭中国，彭中国即对该地依法享有处分权，可自主处置，即彭中国处置该宅基地不导致被告全面履行合同义务的免除，故，被告主张彭中国未能如期建房，是因其出售安置宅基地所致，并且被告反诉要求彭中国退还周转房、支付超期占用租金、承担违约金的理由不能成立，本院不予支持。
2005年8月8日原、被告双方签订《土地置换合同》、《拆迁补充协议》，直至2009年9月9日彭中国才获得规划用地审批，致使彭中国一直未能建房，彭中国由此造成一定损失是客观事实。本案中，彭中国要求赔偿经济损失1250000元未提供任何证据证实，彭中国亦不同意�院主持损失评定，依照民事证据规则的有关规定，彭中国应承担举证不能的法律后果，对其要求被告赔偿经济损失1250000元的主张，本院不予支持。但彭中国对损失部分可另行提起诉讼。
彭中国诉请要求被告承担鉴定费用，未提交任何证据证实，本院不予支持。
由于彭中国目前的居住困境，依据民法的公平原则，原审被告应继续提供周转房给彭中国居住，居住时限为从彭中国办好置换地《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》之日起满一年时止，并可以免除彭中国支付在该期限内使用周转房租金的民事责任。在原审被告未替彭中国办完安置用地《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》前，原审被告反诉要求返还周转房的理由不成立，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第四条，《中华人民共和国合同法�第五条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原审被告花垣县城市建设投资开发有限责任公司在本判决发生法律效力之日起一个月内替原审原告彭中国申办《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，办证费用由原审被告承担。
二、原审被告花垣县城市建设投资开发有限责任公司在本判决发生法律效力之日起一个月内替原审原告彭中国申办土地划拨国有使用权类型变更为土地出让使用权类型的变更手续，办证费用由原审被告承担。
三、原审被告花垣县城市建设投资开发有限责任公司在本判决发生法律效力之日起30日内赔付原审原告彭中国违约金100000元。
四、驳回原审原告彭中国其他诉讼请求。
五、驳回原审被告花垣县城市建设投资开发有限责任公司的反诉请求。
本诉案件受理费3000元，反诉案件受理费2876元，原审原告彭中国承担1000元，原审被告花垣县城市建设投资开发有限责任公司承担4876元。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 田小军
审 判 员 付 颖
人民陪审员 彭文义
二〇一五年六月十八日
书 记 员 米成香
附：本判决适用的法律条文如下：
《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。……
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。