四川省乐山市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）川11民终637号上诉人（原审被告）：四川省峨眉山市×镇×村×组。负责人：尧志彬，组长。委托诉讼代理人：范秀华，四川仙山律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏洪平，四川仙山律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张思贵，男，1965年6月3日出生，住四川省峨眉山市。委托诉讼代理人：易泽明，四川科信律师事务所律师。上诉人四川省峨眉山市×镇×村×组（以下简称×村×组）因与被上诉人张思贵承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服四川省峨眉山市人民法院（2018）川1181民初369号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月15日立案后，依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭进行了审理。上诉人×村×组的组长尧志彬、委托诉讼代理人范秀华、魏洪平，被上诉人张思贵及其委托诉讼代理人易泽明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。×村×组上诉请求：1.撤销一审判决，改判驳回被上诉人张思贵的全部诉讼请求。２．本案一、二审诉讼费用由被上诉人张思贵承担。事实和理由：1.原判认定事实错误，被上诉人张思贵不具有峨眉山市×镇×村×组集体经济组织成员资格。张思贵由城镇户籍转为农村户籍的行为违反了四川省公安厅《关于加强户政管理提高便民利民服务质量管理的意见》第四条“在政府没有出台新的规定之前，城镇居民一律不予批准转为农村居民”的规定，不能因此农民身份，并成为×村×组的集体经济组织成员。张思贵至今在原籍峨边县×村×组仍享有承包地1.12亩，不能再重复取得×村×组的承包地，且张思贵并非长期生活在×村×组，从未尽过×村×组成员义务，其已取得其他替代性的生活保障，生活来源也不依赖于×村×组的土地，不能认定张思贵具有×村×组的集体经济组织成员资格。2.原判证据不足。原审认定张思贵已自愿退回承包地，与张思贵提交的退回承包地的证据自相矛盾，张思贵交回土地的程序不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定的程序，该退回承包地的行为无效；原审认定张思贵耕种其妻子已故前夫的承包地、收入来源于该承包地的证据不足。张思贵提交的×村×组组长尧志彬签字×村村委会盖章的“证明”，系张思贵自己手写，也没有村委会负责人签名，该证据不能作为证明张思贵承包×村×组土地的证据；峨眉山市×镇人民政府于2017年12月20日作出的绥府信[2017]24号信访事项答复意见书明确答复，张思贵不列入×村×组转入非保人员，张思贵不能参与×村×组承包地征收补偿费分配；张思贵提供的峨边县×村委会的证明，证实×镇×村因1993年修建铜街子电站自愿农转非，实际已享受过安置政策，不应当再次享受征地补偿等优惠政策。综上，因张思贵不具有农业户口，在×村×组未享有承包地，其生活来源也并非依靠×村×组的集体土地，张思贵不具备×村×组的集体经济组织成员资格，故不应享有×村×组的土地征收补偿费用。张思贵辩称：1.上诉人混淆了农民和农村居民的概念。张思贵在户口迁来×村×组之前或之后，其职业均是种田，本质上还是农民。2.上诉人混淆了城镇居民和农村居民的概念。张思贵在迁来×村×组之前居住在农村，属于农村居民；在×村×组结婚安家并将户口迁来×村×组，居住在农村，仍然属于农村居民。3.张思贵在将户口迁来×村之前和之后其基本生活来源依赖于承包地，且其原籍的承包地已经退给了发包方，不存在两份承包地问题。4.村社指定给张思贵的土地没有荒芜，足以证明张思贵的基本生活来源就是×村×组的土地。5.×村×组没有证据证明通知了张思贵尽×村×组成员义务。6.×村×组将张思贵妻子己故前夫的土地交给张思贵耕种，有×村×组组长尧志彬亲笔签名，村委会盖章确认。一审认定张思贵耕种其妻子己故前夫的承包地，收入来源于该承包地正确。7.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项的规定，×村×组已经认可张思贵的集体经济组织成员资格，同意参加分配，并经过公示、上报，峨眉山市市长已在协议上签字。但×镇政府却否决了×村×组村民会议的决定，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款的规定。8.张思贵的“农转非”本质上就是未征地农转居。没有享受到实质性的如住房、工作、补偿等安置，其承包地还是基本生活来源。请求二审法院驳回上诉，维持原判。张思贵向一审法院起诉请求：1.判令×村×组支付张思贵土地补偿费25840元；2.本案诉讼费用由×村×组承担。一审法院认定事实：张思贵于2016年02月与×村×组村民张明芳结婚，随即将户口从峨边县×村一组迁入×村×组生活、居住至今。2017年×村×组土地被征收，在政府征收公告发布后，×村×组村民代表会议已通过并认可张思贵在该组的村民资格，决定给予张思贵同等村民待遇，×村×组在2008年1月上旬决定发放土地补偿款时取消了张思贵应享受的待遇。一审另查明，张思贵虽未享受过出生地的移民安置和分配政策，但为其保留一份承包土地，张思贵于2017年02月因婚嫁将户口迁出，自愿将其承包土地退回出生地生产组。张思贵系争议人员，不在分配名单中，此次土地补偿费分配金额为每人25487元。一审法院认为，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”的规定，本案张思贵因婚嫁将户口迁出原籍落户在×村×组，并一直在×村×组生产生活，目前无相对固定收入，其主要生活来源依靠妻子已故前夫保留的一份承包地，不管其户籍地承包土地是否退还给生产队，并不影响其享有户籍所在地集体经济组织收益分配资格，且此次土地征用补偿安置人员名单已确定张思贵具备×村×组集体经济组织成员资格。×村×组以张思贵原籍保留其承包土地为由而拒绝将集体土地收益分配给张思贵没有法律依据，其行为侵犯了张思贵应享有的集体土地收益分配权益，且张思贵在原籍未享受过任何待遇，现张思贵以其应享有该集体经济组织土地收益分配资格为由请求×村×组支付已由分配方案确定土地补偿费的相应份额，符合相关法律政策的规定，该院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决×村×组在本判决生效后十日内支付张思贵土地征收补偿费用共计25487元。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。二审另查明，1993年，峨边县×镇×村因修建铜街子电站，被划为水淹区，有移民“农转非”指标，张思贵自愿将户口转为城镇户口，但未享受过移民安置和分配政策。张思贵于2014年10月起在中国人民财产保险股份有限公司甘孜藏族自治州分公司应聘从事厨房服务工作，系合同工，2017年1月该公司已与张思贵解除劳动合同。期间，用工单位为其办理了2014年10月到2017年10月包含城镇职工企业养老保险在内的五险。上述事实，有×村×组提交的社会保险参保缴费材料、张思贵提供的中国人民财产保险股份有限公司甘孜藏族自治州分公司关于解除与张思贵劳动合同的通知书和证明等证据、二审庭审笔录予以证实。本院认为，农民集体所有的土地依法属于本集体成员集体所有，集体所有土地因被征收所取得的补偿费用属于集体所有财产，属于本集体经济组织成员所有。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。因此，本案中被上诉人张思贵是否具有×村×组的集体经济组织成员资格，决定其是否享有分配涉案土地补偿费的权利。农村集体组织成员资格的取得，应当综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素。本案中，张思贵原系峨边县×村×组村民，虽于1993年因修建铜街子电站自愿“农转非”为城镇户口，但未享受过移民安置和分配政策，仍以×村×组承包土地为基本生活保障。2016年2月，张思贵因婚嫁将其户籍从×村×组迁入×村×组，并将其原有承包土地退回×村×组。其后，张思贵一直在×村×组生活居住，并依赖该组的土地作为基本生活保障，与该组形成了较为紧密的生产、生活关系。期间，张思贵虽然外出务工，用工单位为其办理了城镇职工企业养老保险，但外出务工人员参与城镇社会保险是用人单位的一项法定义务和职责，并不必然导致外出务工人员丧失集体经济组织成员资格。且外出务工具有不稳定性，农村外出务工人员在城镇失去工作机会时，农村土地仍然是他们唯一的最后保障。故从生活保障基础看，张思贵并没有取得其他替代性生活保障。因此，应确认张思贵具有×村×组的集体经济组织成员资格，享有参与分配涉案土地补偿费的权利。综上所述，上诉人×村×组的上诉理由不能成立，对上诉请求，本院不予支持，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费446元，由四川省峨眉山市×镇×村×组负担。本判决为终审判决。审 判 长 雷璐娜审 判 员 李亚莉审 判 员 刘 平二〇一八年七月六日法官助理 程巧玲书 记 员 罗梦婕附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。《最高人民法院》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。