河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀01行终198号
上诉人（原审被告）正定县国土资源局，住所地正定县恒州北街5号。
法定代表人张春，局长。
被上诉人（原审原告）石家庄森帝诺户外体育用品有限公司，住所地正定新区纺织服装基地。
法定代表人张辉，总经理。
上诉人正定县国土资源局（以下简称“国土局”）因收回被上诉人石家庄森帝诺户外体育用品有限公司（以下简称“森帝诺公司”）土地使用权行政行为，不服（2017）冀0123行初32号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2012年11月30日原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同项下宗地编号为正国土工（2012）22号（电子监管号为13012320121300200），2013年12月27日正定县人民政府依法为原告颁发了国有土地使用证（土地面积为33333.53平方米，出让价款为1610万元）。合同�定：“受让人同意本合同项下宗地建设项目在2013年3月1日之前开工，在2015年3月1日之前竣工。受让人应当在项目开工、竣工时向正定县国土资源局书面申报。”至2015年5月被告工作人员巡查时，发现原告竞得的土地处于闲置状态。至被告作出《收回国有建设用地使用权决定书》，未收到原告项目开工申报、延建申请和土地闲置原因的任何说明材料。另查明，土地征用后，于2014年7月21日原告又交纳地上附着物（包括机井、电缆、坟头）补偿款145950元。有石家庄纺织基地建设开发有限公司开具的（N0A000035421）《石家庄市企业和民办非企业单位非涉税资金往来结算票据》为证。还查明，被告2015年5月8日作出的正国土字（2015）01号《闲置土地调查通知书》、2015年6月19日作出的正国土闲字（2015）01号《闲置土地认定书》、2015年6月19日作出的正国土告字（2015）02号《闲置土地处置听证权利告知书》、2015年7月20日作出的正国土收字（2015）01号《收回国有建设用地使用权决定书》均没有原告方签收的送达回证或者国内标准快递原告签收的回执单。
原审认为，依法查处闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，防止国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地行为，是国土资源主管部门职责范围。但是，行政机关作出某行政行为，必须在其职权范围内，行政相对人的违法事实证据确凿充分、适用法律法规正确、程序合法，才能经得起上级机关或者司法机关的合法性审查。否则，其作出的行政行为将被撤销或者确定违法。本案原告于2012年11月30日与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同项下宗地编号为正国土工（2012）22号（电子监管号为13012320121300200），合同约定了动工时间和竣工时间，至2015年5月份被告工作人员巡查时，发现原告竞得的土地处于闲置状态或是建设面积和投资没有达到法定比例标准。被告对原告的土地闲置行为依法进行处置，应当严格依照《民事诉讼法》规定的送达程序，送达各种法律文书。但是，被告所作出的《闲置土地调查通知书》、《闲置土地认定书》、《闲置土地处置听证权利告知书》、《收回国有建设用地使用权决定书》均没有原告方签收的送达回证或者国内标准快递原告签收的回执单予以证实原告收到上述文书。故被告作出的《收回国有建设用地使用权决定书》属于程序违法，依法应予纠正。被告辩称原告起诉已超过法定起诉期限，但未提供证据证实原告知道其作出行政行为的确切时间，也无证据证实其给予行政相对人复议权或者诉权的确切时间，其行为严重侵犯了原告的陈述申辩权、复议权和诉讼权利的合法权益，所以，对被告的主张本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项的规定，判决撤销被告正定县国土资源局2015年7月20日作出的正国土收字（2015）01号《收回国有建设用地使用权决定书》。
正定县国土资源局不服，提出上诉，主要理由为：1、被上诉人提起行政诉讼己超出法律规定的期限。因被上诉人竞得涉案宗地后未进行开发建设，致使宗地构成闲置土地，上诉人经调查核实，按照《闲置土地处置办法》的规定于2015年7月20日作出正国土收字(2010)01号《收回国有建设用地使用权决定书》，后邮寄送达给了被上诉人，因被上诉人变更通讯地址未通知上诉人，故为确保被上诉人能收悉决定书内容，上诉人于2015年7月23日在正定县国土资源局官网进行了公告。《民事诉讼法》第九十二条规定受送达人�落不明或者用本节规定的其他方式无法送达的，自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。故，2015年9月23日应视为被上诉人己收悉该决定书并知道该决定书内容，故被上诉人应于2016年3月23日前提起行政诉讼。2、上诉人作出《收回国有建设用地使用权决定书》的行政行为符合法定程序。被上诉人的营业执照及《国有建设用地使用权出让合同》中均载明其通讯地址为石家庄市正定新区纺织服装基地，而上诉人在为被上诉人送达《闲置土地调查通知书》、《闲置土地认定书》，《闲置土地处置听证权利告知书》和《收回国有建设用地使用权决定书》时，均是按照被上诉人留给上诉人的通讯地址进行邮寄的，但快递回执单上均显示原址查无此人，故被上诉人变更通讯地址，却没有告如上诉人，其应承担邮寄不能送达的责任。另外为确保能送达到被上诉人，上诉人还按照民事诉讼法规定将上述文书在官方网站上进行了公告，公告期满应视为送达到被上诉人。故上诉人向被上诉人送达的上述全部文书，均是按照《民事诉讼法》规定的送达程序进行的，符合法律规定。综上所述，上诉人做出《收回国有建设用地使用权决定书》有法律和事实依据，程序符合法律规定，一审判决认定事实错误，恳请二审法院依法查明事实，撤销一审判决并改判驳回被上诉人诉讼请求，维持上诉人做出的《收回国有建设用地使用权决定书》或将本案发回重审。
被上诉人辩称，1、原审判决认定被答辩人做出的《收回国有建设用地使用权决定书》程序违法，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项规定，撤销被答辩人2015年7月20日做出的正国土收字(2015)01号《收回国有建设用地使用权决定书》，认定事实清楚，适用法律正确�被答辩人在处置闲置土地过程中，被答辩人2015年5月8日做出的正国土字(2015)01号《闲置土地调查通知书》、2015年6月19日做出的正国土闲字(2015)01号《闲置土地认定书》、2015年6月19日做出的正国土告字(2015)02号《闲置土地处置听证权利告知书》、2015年7月20日做出的正国土收字(2015)01号《收回国有建设用地使用权决定书》，均没有答辩人签收的送达回证或者国内标准快递答辩人签收的回回执单，上述文书答辩人均没有收到。因此，被答辩人未依法送达上述文书程序违法，严重侵犯了答辩人的陈述申辩权、复议权和诉讼权利的合法权益。这一事实原审法院认定事实正确。被答辩人上诉称上述文书已在其官方网站按照《民事诉讼法》关于公告送达的规定进行了公告，公告期满即视为送达，这是对《民事诉讼法》的错误理解。我国《民事诉讼法》对公告送达有严格的定义和方式，被答辩人在其官方网站进行的公告不是《民事诉讼法》规定的公告方式，其仅仅是一个公示，不对答辩人产生任何法律效力。而且，网站信息有很大不确定性，现在正定县国土资源局网站已经撤销，其网站信息已经无从查起。2、被答辩人提起行政诉讼没有超过法律规定的诉讼时效。讼时效应当自2016年5月11日起算，至答辩人提起行政诉讼时没有超过诉讼时效。答辩人浏览被答辩入网站时无意得知，正定县国土资源局于2015年7月20日向答辩人作出《收回国有建设用地使用权决定书》。经答辩人多方了解，答辩人从未收到过该《收回国有建设用地使用权决定书》。2016年4月25日，答辩人向正定县国土资源局申请政府信息公开以落实信息的真实性，2016年5月10日，正定县国土资源局做出《关于政府信息公开的答复书》，答辩入由此得知正定县国土资源局做出《收回国有建�用地使用权决定书》。即自2016年5月11日起计算六个月为答辩人提起行政诉讼的诉讼时效。答辩人于2016年11月7日向正定县人民法院提起诉讼，没有超过法律规定六个月的诉讼时效，符合《行政诉讼法》第四十六条的规定。综上所述，正定县国土资源局2015年7月20日作出的正国土收字(2015)01号《收回国有建设用地使用权决定书》程序违法。原审判决撤销正定县国土资源局2015年7月20日作出的正国士收字(2015)01号《收回国有建设用地使用权决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，被答辩人的上诉理由不能成立。请二审法院依法驳回被答辩人的上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，予以确认。
本院认为，公告送达作为送达法律文书的一种方式，在采取其他送达方式均无法送达时，才可以适用，且必须符合法定形式，在特定地点或者法定刊物、媒体进行公告。本案上诉人未提交其采取过公告以外送达方式的相关证据，且公告的媒体是上诉人本单位的网站，故上诉人采取的公告送达方式，违反法定程序，对当事人没有约束力。上诉人认为被上诉人自公告之日起，经过六十日，即视为送达，被上诉人的起诉超过法定期限的理由不能成立，本院不予支持。上诉人作出的《闲置土地认定书》、《闲置土地处置听证权利告知书》、《征缴土地闲置费决定书》、《收回国有建设用地使用权决定书》均没有被上诉人签收的送达回证或者国内标准快递回执单等证据证实被上诉人收到上述文书，致使被上诉人无法行驶陈述、申辩等权利，被上诉人作出的《收回国有建设用地使用权决定书》程序违法。上诉人违反法定程序在其官网上公示《收回国有建设用地使用权决定书》，不具有文书送达的法律效力，对被�诉人不产生法律约束力，进而不能根据被上诉人浏览该网站的行为即开始计算其起诉期限。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项的规定，判决撤销被告正定县国土资源局2015年7月20日作出的正国土收字（2015）01号《收回国有建设用地使用权决定书》是正确的；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人正定县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 彭建章
审判员 杨聚存
审判员 徐进富
二〇一八年五月十五日
书记员 孙亚珊