广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）兴民初字第3505号
原告李胜奇。
委托代理人韦立军，广西天际律师事务所律师。
被告来宾市兴宾区凤凰镇佳田村民委甘么村民小组，住所地：广西来宾市兴宾区凤凰镇佳田村民委甘么村。
负责人：覃献勇，村小组长。
原告李胜奇诉被告来宾市兴宾区凤凰镇佳田村民委甘么村民小组（以下简称甘么村小组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年12月3日受理后，依法组成合议庭，于2016年2月25日公开开庭进行了审理。双方当事人及其委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李胜奇诉称，原、被告于2015年3月8日签订了《土地承包经营协议书》、同年3月9日签订《土地承包经营补充协议书》，3月10日原告依约向被告支付了100000元承包金。原告为履行合同投入了大量人力物力和资金，但被告方部分村民于2015年4月向贵院提起诉讼要求确认原、被告所签订的上述两份协议书无效，并阻碍原告使用所承包的土地。原告在参加诉讼的过程中才知道被告故意隐瞒该村总户数为80户、被告所作出的与原告签订合同的会议决议不符合合法程序的关键事实。由于被告的过错及被告村民的诉讼和阻碍致使原告无法实际使用承包地，导致原告与被告所签订的合同已无法履行，并造成原告重大经济损失。因此，原告请求解除与被告签订的两份协议书，被告应当向原告返还承包金100000元，支付违约金100000元并赔偿原告的直接经济损失175195元。
原告李胜奇为证明其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：
1、《土地承包经营协议书》、《土地承包经营补充协议书》，拟证明原、被告签订合同的事实，原告诉请合法有据；
2、来宾市公安局北五派出所证明、（2015）来立民终字第61号民事裁定书、民事上诉状，拟证明由于被告村民阻碍原告导致合同无法实际履行的事实；
3、银行存款回单，拟证明原告已向被告支付10万元承包金的事实；
4、广西柳州市柳江县植物检疫站《植物检疫证书》，拟证明合同签订后原告购进2万株柑桔苗的事实；
5、韦兰波、韦情、李先优等出具的收款收据及其身份证复印件，拟证明原告在承包地上建经营用房五间、卫生间二间、水井房一间，费用为30275元的事实；
6、《钻井施工合同》、林雪光、覃转出具的收条及其身份证复印件，拟证明原告雇人打井花去55500元的事实；
7、韦作运、韦学府、韦瑞陶出具的收条及其身份证复印件，拟证明原告请勾机翻地支出36400元、雇人平整土地支出机耕费7800元、除草人工费600元的事实；
8、广发塑料厂经营部售货单两份，拟证明原告因养护果苗购买遮阳网支出1120元的事实；
9、韦海源收条，拟证明原告购买果苗支出运费8000元的事实；
10、韦明双出具的收条及其身份证复印件，拟证明原告因移植果苗进营养杯支出5500元的事实；
11、罗秋艳和覃转出具的收条及其身份证复印件，拟证明原告因养护果苗、看守工地支出30000元的事实；
12、现场照片7张，拟证明原告的诉请合法有据。
被告甘么村小组辩称，1、对原告支出的费用没有异议；2、不同意原告要求解除合同及其他诉请。被告没有向原告隐瞒村里的户数，被告不是政府部门，不了解具体的户数，历来都是通过喊话的方式通知大家来开会，没有统计一共有多少户数，所以造成合同有问题，但原告也两次参加了被告举行的会议，原告也没有提出要达到三分之二户数的要求。
被告甘么村小组未向法庭提交任何证据。
经质证，被告甘么村小组除对原告李胜奇提供的证据2的证明目的不予认可以外，对其他证据均无异议。
经审查，原告提供的证据均具备真实性、合法性、关联性，本院予以采纳，作为定案的依据。
经审理查明，2015年3月8日，被告召开村民小组会议，以户为代表的方式进行民主决议，会议表决通过将本村小组161亩土地发包给原告的决议，到会的户代表人数为44名，同意土地发包方案的户代表人数为32名。原、被告于会后当天签订《土地承包协议书》，约定原告承包被告161亩农用地进行果树种植及相关农业科技开发、推广、服务；承包经营期限为12年，即自2015年3月29日起至2027年3月28日止；承包金为每年400元／亩，合计772800元；原告需在合同生效当天即支付首期承包金100000元，余款在60日内全部付清。同年3月9日，原、被告签订《土地承包经营补充协议书》，约定被告在收到原告全部土地承包金后三天内退还原承包人韦有绿剩余承包期（六年）的土地承包金共计386400元；原承包人在获得被告退还的承包金后，被告与原承包人韦有绿于2011年4月15日签订的协议书即行解除。补充协议签订后韦有绿作为在场人在合同上签字确认。2015年3月10日，原告将100000元首期承包金存入甘么村小组长覃献勇的银行账户，其余承包金尚未支付。2015年12月3日，原告诉至本院，提出如前述诉讼请求。庭审中，原告放弃要求被告支付100000元违约金的诉讼请求。
经查明，原告为履行合同的实际支出有：1、果苗运费8000元；2、在承包地上建设经营性用房、卫生间、水井房费用30275元；3、钻井费55500元；4、雇请勾机费用36400元；5、雇人平整土地支出机耕费7800元；5、除草人工费600元。此外，被告村民与原、被告发生纠纷后，原告因无法继续履行合同将已购买的果苗植入营养杯并请专人进行养护管理，为此支出费用35500元。以上费用合计175195元。
另查明，2015年3月8日被告甘么村小组在召开村民小组会议时自行统计的总户数为61户，2015年3月12日，来宾市公安局北五派出所出具证明，确定来宾市兴宾区凤凰镇佳田村民委甘么村总户数为80户。2015年4月，甘么村覃建忠等34户村民代表向本院提起诉讼，以违反法定程序、损害群众利益为由要求确认本案原、被告签订的《土地承包协议书》无效。本院经审理后裁定驳回34户代表的起诉，该案经上诉后来宾市中级人民法院于2015年12月18日作出裁定，驳回34户代表的上诉，维持了本院的裁定，此案现已审理终结。
上述事实，有双方当事人的陈述、原告提供的证据及庭审笔录予以证实，足以认定。
本院认为，无效的合同自始没有法律约束力。根据相关法律规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，而召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加。本案中，被告甘么村小组在召开村民小组会议将土地发包给原告的过程中，其自行统计的户代表总数为61户，到会的户代表为44户，而根据公安机关出具的证明，甘么村小组的实际总户数为80户，显然，到会的户代表数并未达到法定的数额（53.33户以上），该民主议定程序存在明显瑕疵。故原、被告双方《土地承包协议书》及《土地承包经营补充协议书》的订立违反了法律的强制性规定，为无效合同。依据《中华人民共和国合同法》的规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案被告作为发包方，在订立合同的过程中，因没能准确掌握本村小组的总户数导致民主议定程序违法进而使双方签订的合同无效并造成原告的损失，属于过错方；原告作为本集体经济组织以外的人员，要求其对被告履行民主议定程序是否合法进行审查，过于苛刻，原告基于对被告的信赖与其签订合同并实际履行，自身并没有过错，其遭受的经济损失应由被告承担全部赔偿责任，所支付的土地承包金也应由被告予以返还。原告诉请被告返还土地承包金100000元，并赔偿直接经济损失175195元，合法有据，本院予以支持。庭审中，原告放弃要求被告支付100000元违约金的诉讼请求，是对其权利的自由处分，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款、第三款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定，判决如下：
一、原告李胜奇与被告来宾市兴宾区凤凰镇佳田村民委甘么村小组分别于2015年3月8日、9日签订的《土地承包协议书》、《土地承包经营补充协议书》无效；
二、被告来宾市兴宾区凤凰镇佳田村民委甘么村小组自本判决生效之日起十五日内返还原告李胜奇土地承包金100000元，原告李胜奇同时腾退土地给被告甘么村小组；
三、被告来宾市兴宾区凤凰镇佳田村民委甘么村小组自本判决生效之日起十五日内赔偿原告李胜奇经济损失175195元。
本案受理费5427元，由被告来宾市兴宾区凤凰镇佳田村民委甘么村小组负担（已由原告预交）。
以上义务，义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务或者其他义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息或支付迟延履行金。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向来宾市中级人民法院或本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。
审 判 长 曾清醒
代理审判员 张 祥
人民陪审员 韦筱彧
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 李双意
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。