内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0402行初55号
原告杨某1，男，1955年2月24日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
委托代理人杨某2，女，1979年2月24日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
被告赤峰市国土资源局红山区分局，住所地赤峰市红山区长青街中段。
法定代表人赵某，局长。
委托代理人白某，赤峰市国土资源局红山区分局干部。
委托代理人于某，内蒙古信华律师事务所律师。
被告赤峰市人民政府，住所地赤峰市新城区玉龙大街党政综合楼。
法定代表人孟某，市长。
委托代理人高某，赤峰市人民政府复议应诉处工作人员。
原告杨某1不服被告赤峰市国土资源局红山区分局（以下简称国土局）作出的《政府信息公开申请办理告知书》、被告赤峰市人民政府（以下简称市政府）作出的赤政复决字［2016］54号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向二被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书及开庭传票等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭审理了本案。原告杨某1的委托代理人杨某2，被告国土局的委托代理人白某、于某，被告市政府的委托代理人高某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨某1诉称，我系内蒙古自治区赤峰市红山区村民。我在该村拥有合法土地及房产，后我的房屋在未得到合法补偿的情形下被拆除。为维护我的自身权益。我于2016年3月6日向被告国土局邮寄政府信息公开申请表，要求书面公开”在申请人房屋（内蒙古赤峰市红山区）所在区域进行征地工作的如下政府信息：1、申请人房屋所在区域集体土地被依法征为国有的征地批准文件；2、申请人房屋所在区域集体土地被依法批准征为国有时，所依据的建设项目用地呈报说明书及《建设用地审查报批管理办法》第九条所要求的全部附具材料；3、申请人房屋所在区域集体土地被依法批准征为国有时，所依据的农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；4、建设项目用地预审报告；5征地补偿安置方案；6、征收土地方案公告；7、征地补充安置方案公告。”2016年4月5日，我收到被告国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》。我认为被告国土局未依法履行政府信息公开的职责，向被告市政府提起行政复议。2016年9月12日，我收到被告市政府作出的《行政复议决定书》，该复议决定中，被告市政府对被告国土局作出的上述告知书予以维持。二被告作出的上述行政行为，侵害了我的合法权益，故我提起诉讼，请求判令1、撤销被告国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》，并责令其依法履行政府信息公开的法定职责；2、撤销被告市政府作出的赤政复决字[2016]54号行政复议决定书；3、二被告负担本案诉讼费用。
原告杨某1为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：
1、原告邮寄给被告国土局的《政府信息公开申请表》及EMS邮单，证明原告依法向被告国土分局申请信息公开的事实、内容及时间。2、被告国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》及其邮寄凭证。3、原告邮寄给被告市政府的复议申请书及EMS邮单。第2-3份证据均证明被告国土局信息公开答复违法，故原告向被告市政府提起行政复议。4、被告市政府作出的《赤峰市人民政府行政复议决定书》（赤政复决字（2016）54号）及EMS邮单，证明经过复议后，原告在法定期限内向赤峰市红山区人民法院提起行政诉讼。
被告国土局辩称，1、我局对申请人杨某1提出的信息公开申请，于2016年3月21日给予答复，并予以送达。原告杨某1不服，依法向市政府提起行政复议。后市政府作出赤政复决字［2016］54号行政复议决定书驳回原告的复议请求。2、我局作出的《政府信息公开申请办理告知书》中，对应当提供的文件材料、资料予以提供，对不予提供的也说明了理由。综上，我局对原告信息公开申请的答复，既有事实依据，也有法律依据，请法院予以维持。
被告国土局向本院提交了证明其作出的行政行为合法的证据如下：
1、《中华人民共和国信息公开条例》第十四条第四款、第十七条、第二十一条第（三）项，上述条文是作出行政行为的法律依据，证明涉案行政行为合法。2、《政府信息公开申请办理告知书》及送达回证，证明被告在法定期限内作出了行政行为，并向原告送达。3、内蒙古自治区人民政府建设用地审批件（内政土发（2007）265号《关于赤峰市人民政府实施城市规划2007年第五批次建设用地的批复》），证明原告申请信息公开的被告国土局作出的告知书中第一项材料所涉征地信息依法经内蒙古自治区人民政府批准，说明政府信息公开的相关材料有相应的范畴，进而说明国土局的行政行为合法。
被告市政府辩称，1、被告国土局作出的政府信息公开申请办理告知书依据正确，程序合法，依法应予维持；2、市政府作出的行政复议决定程序合法。2016年6月6日，原告向市政府申请行政复议，请求撤销国土局作出的政府信息公开申请办理告知书。市政府依法受理，并向被告国土局下达行政复议答复通知书，被告国土局依法进行答复并提交相关材料。2016年8月2日，因案情复杂，不能在法定审限内作出行政复议决定，复议审限延长至2016年9月4日前作出。2016年9月1日，市政府依法作出赤政复决字[2016]54号行政复议决定，并将该决定向各方当事人送达。综上，市政府作出的行政复议决定事实清楚，程序适当，请求贵院驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了证明其作出的行政行为合法的证据如下：
1、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告市政府于2016年6月6日受理了原告的现在复议申请，并通知被告国土局在法定期限内提交答复和作出行政行为的证据、依据。2、《现在复议案件延期审理通知书》及送达回证，证明被告市政府依法对该案进行了延期审理。3、《行政复议决定书》及送达回证，证明被告市政府依法作出复议决定书并进行了送达。
经庭审质证，被告国土局对原告提供的证据提出如下质证意见：
1、真实性及证明目的均无异议。2、真实性无异议，对原告的证明目的有异议，该份证据不能证实本案所涉行政行为违法，恰恰说明了被告国土局在法定期限内向原告进行了答复，并通过邮寄的方式合法送达。第3、4份证据真实性无异议，该两份证据证实该案所涉行政行为有相应的事实及法律依据。
被告市政府对原告提供的证据提出如下质证意见：
同意被告国土局的质证意见。另外市政府出具的行政复议决定书及原告提交的复议申请书，可证明市政府在受理行政复议后，在法定期限内向原告进行了送达，履行了法定职责。
经庭审质证，原告对被告国土局提供的证据提出如下质证意见：
1、法律规定并非证据，但被告引用的相关法律依据证明其行政行为的违法。2、对证据2的真实性认可，合法性不予认可，被告没有依法履行信息公开职责，其所作告知书内容违法。3、证据是复印件不予质证，对该复印件的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。
被告市政府对被告国土局所提供的证据无异议。
经庭审质证，原告对被告市政府提供的证据提出如下质证意见：
1、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告于2016年6月6日受理了原告的复议申请，并通知被告国土局在法定期限内提交答复及作出行政行为的证据、依据。2、《复议案件延期审理通知书》及送达回证，证明被告市政府依法对该案进行了延期审理。3、《行政复议决定书》及送达回证，证明被告市政府依法作出了复议决定并进行了送达。
被告国土局对被告市政府提供的证据无异议。
本院对证据认证如下：
原、被告所提供的证据与本案均有关联性，且具有证据的真实性、合法性，本院对上述证据予以确认，作为本案定案依据。
经审理查明，2016年3月6日，原告通过邮寄方式向被告国土局申请政府信息公开，内容为原告所在区域（内蒙古赤峰市红山区）进行征地工作的政府信息，包括1、申请人房屋所在区域集体土地被依法征为国有的征地批准文件；2、申请人房屋所在区域集体土地被依法批准征为国有时，所依据的建设项目用地呈报说明书及《建设用地审查报批管理办法》第九条所要求的全部附具材料；3、申请人房屋所在区域集体土地被依法批准征为国有时，所依据的农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；4、建设项目用地预审报告；5征地补偿安置方案；6、征收土地方案公告；7、征地补充安置方案公告。2016年3月21日，被告国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》，并向原告予以送达。该告知书载明：1、被告国土局可提供建设项目征地批复文件、建设项目用地呈报说明书、征收土地方案、征地补偿安置方案公告；2、农用地专用方案、供地方案的政府信息不存在，无法提供；3、《建设用地审查报批管理办法》第九条所要求的全部附具材料中的乡级土地利用总体规划图、城市规划图和村庄及集镇规划图属于国家秘密，不予公开；附具的勘测定界图、开测定界技术报告书、地籍资料或者其他土地权属证明材料可以公开；无草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件，无法提供；4、建设项目用地预审报告、征收土地方案非被告国土局作出，可向制作部门提出信息公开申请。该告知书并附内政发（2007）265号《关于赤峰市人民政府实施城市规划二〇〇七年第五批次建设用地的批复》、建设项目用地呈报说明、征收土地方案、征地补偿安置方案公告、2015年第五批次开测定界报告及勘测定界图、土地权属证明。原告收到上述告知书后认为被告国土局未依法履行政府信息公开职责，于2016年6月2日向被告市政府提起行政复议。被告市政府于2016年9月1日作出赤政复决字［2016］54号行政复议决定书，维持被告国土局于2016年3月21日作出的《政府信息公开申请办理告知书》。2016年9月6日，被告市政府将上述行政复议决定书向原告邮寄送达。原告不服二被告作出的行政行为，故诉至本院，请求判令1、撤销被告国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》，并责令其依法履行政府信息公开的法定职责；2、撤销被告市政府作出的赤政复决字[2016]54号行政复议决定书；3、二被告负担本案诉讼费用。
另查明，原告以被告市政府未在行政复议期限内作出行政复议决定为由，将被告市政府诉至赤峰市中级人民法院，请求确认被告市政府未在法定期限内履行行政职责违法。赤峰市中级人民法院于2016年11月24日作出（2016）内04行初98号行政判决，判决确认被告市政府未在法定期限内履行法定职责的行为违法。原告和被告市政府收到该判决后均未上诉。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告国土局具有作出政府信息公开申请处理答复的法定职责。原告向被告国土局申请政府信息公开，被告国土局在法定期限内作出政府信息公开答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，执法程序合法。被告国土局所作政府信息公开申请答复内容亦并无不当。原告要求撤销被诉政府信息公开申请告知书的诉请，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。被告市政府未在法定期限内作出行政复议决定，被告赤峰市中级人民法院确认未在法定期限内履行法定职责。但其于2016年9月1日作出维持的行政复议决定，认定事实清楚，未在实体上损害原告的利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款：”行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”之规定，本院对原告请求撤销被告市政府作出的赤政复决字[2016]54号行政复议决定的诉讼请求，不予支持。综上，判决如下：
驳回原告杨某1的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。邮寄送达费40元，由原、被告各承担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 胡亚强
审 判 员 李建坡
人民陪审员 张秀梅
二〇一七年六月七日
书 记 员 张 冰