安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）亳行终字第00118号上诉人（原审原告）刘才，男，1965年12月11日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。委托代理人赵春明，安徽彭线旗律师事务所律师。被上诉人（原审被告）亳州市谯城区住房和城乡建设委员会。法定代表人明华，该委员会主任。委托代理人赵爱华，该委员会工作人员。委托代理人王铸，安徽王铸律师事务所律师。原审第三人刘钦峰，男，1963年9月18日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区十九里镇十九里行政村十九里集，现住安徽省亳州市谯城区。委托代理人王治国，黄淮海律师事务所律师。上诉人刘才因诉被上诉人亳州市谯城区住房和城乡建设委员会（以下简称谯城区住建委）建设工程规划许可一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2015）谯行初字第00065号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘才及其委托代理人赵春明，被上诉人谯城区住建委的委托代理人赵爱华、王铸，以及原审第三人刘钦峰的委托代理人王治国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审明：原告刘才系亳州市谯城区十九里镇十九里行政村十九里集村民，第三人刘钦峰系原告刘才的弟弟。2001年7月7日，第三人刘钦峰经过申请，原亳州市谯城区建设局于2001年7月31日向第三人刘钦峰颁发了建设工程规划许可证。原告刘才认为本人居住至今，被告把原告已经建好的楼房违法颁发给第三人刘钦峰规划许可证，其许可行为已经侵犯其合法权益为由，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告颁发给第三人刘钦峰（编号201242）的建设工程规划许可证。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条之规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。”原告刘才请求撤销被告颁发给第三人刘钦峰（编号201242）的建设工程规划许可证，是2001年7月31日颁发的，至今已有13年。该行政许可行为应属于其他具体行政行为。原告刘才于2015年5月27日向本院提起行政诉讼，该起诉期限远已超过5年的法定起诉期限且无正当理由，对于已经立案的，应当裁定驳回起诉。经审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，判决如下：驳回原告刘才的起诉。刘才上诉称：1、原审法院裁定内容错误。原审时被告谯城区住建委及第三人刘钦峰均未提出诉讼时效的抗辩。而原审法院主动审查时效，违反了法律的强制性规定。2、原审适用法律错误。由于建设工程规划许可证系用于建造房屋所用，房屋系不动产，应适用最长二十年的法定期限，而非“其他类型案件”。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当自当事人知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内起诉。而本案被上诉人谯城区住建委给原审第三人刘钦峰颁证时并没有告诉上诉人刘才，无法知道诉权。上诉人刘才于2015年3月24日发现被上诉人谯城区住建委为原审第三人颁证行为，于2015年5月27日向法院起诉，并没有超过六个月。综上，请求法院依法撤销原裁定，责令原审法院继续审理该案。被上诉人谯城区住建委答辩称：行政诉讼中是起诉期限，不是诉讼时效。只要超过起诉期限，就应当驳回起诉。本案是对建设工程规划许可证进行诉讼，不属于因不动产提起的诉讼案件，而是其他的诉讼案件，适用五年的期限。行政诉讼法对不动产提起的诉讼案件没有具体的期限规定，参照民事诉讼法的规定，本案不属于不动产纠纷案件。请求依法裁定，驳回上诉。一审第三人刘钦峰陈述称：同被上诉人意见。根据最高院的相关规定，超过期限其无正当理由的应当驳回起诉。该条款赋予了人民法院审查起诉期限的权力。一审法院裁定正确。被上诉人谯城区住建委一审未在法定期限内向法庭提供证据。上诉人刘才一审时向法庭提供的证据是：1.亳州市十九里镇房地产开发公司的收款凭证三份,证明上诉人于1994年支付给亳州市十九里镇房地产开发公司4965元土地使用费；上诉人刘才对十九里镇迎面街路口处的宅基地享有使用权；上诉人享有诉讼权利的事实；2.证人张某的调查笔录及其出庭作证的证言，证明上诉人刘才于1994年以后，在亳州市十九里镇迎面街拐角处自建房居住至今，上诉人刘才享有诉讼权利的事实；3.证人王某的调查笔录及出庭作证的证言，证明王某在十九里镇百货街，给上诉人刘才建造房屋的事实，建造时间有二十来年了，上诉人刘才是合法建造房屋的事实；4.证人董某的调查笔录及出庭证言，证明原亳州市十九里镇人民政府，以集镇街道开发为名，收取村民土地建房款，允许村民在街道两侧侧建房的事实；上诉人刘才的房屋建造的时间为1995年；董权刚没有在亳州市谯城区建设局的勘察意见书上，加盖过本人的私章，此现场勘察意见书上的私章，不是本人所加盖的私章；5.亳州市谯城区建设工程规划许可证申请表一份，证明被上诉人在实施许可时，没有严格审查申请人刘钦峰所提供的资料，草率的向原审第三人刘钦峰颁发编号为201242建设工程规划许可证；在上诉人刘才已经建好多年的房屋上，又许可给原审第三人刘钦峰规划许可证的行为，侵犯了上诉人刘才的合法权益；6.证人殷某(原十九里镇建设管理所所长)的调查笔录及出庭证言，证明原亳州市谯城区建设局，在明知该房屋属于上诉人所有的情况下，擅自为原审第三人刘钦峰颁发规划许可证；7.建设工程规划许可证编号为201242号，证明被上诉人许可证违法，侵犯了上诉人的合法权益。原审第三人刘钦峰一审时向法庭提供的证据是：1.第三人身份证复印件一份，证明原审第三人身份信息及诉讼主体资格；2.建设工程规划许可证申报表及建设工程规划许可证，证明原审第三人的房屋经十九里镇政府批准，经审批，被上诉人依法审核批准；3.离婚协议书及离婚证复印件，证明房屋归原审第三人所有。4.第三人房产证复印件一份，证明原审第三人依法办理产权证，系原审第三人合法拥有。上述证据一审法院均随卷向本院移送。上诉人刘才二审中补充提交以下证据：1.（2001）谯刑初字第220号刑事判决书一份，证明上诉人刘才于2001年6月3日因涉嫌生产、销售不符合安全标准的产品罪，被判处有期徒刑，直至2004年6月2日才刑满释放，上诉人刘才无从得知颁发建设工程规划许可证的行政行为，也无法行使诉权；2.亳州市谯城区建设工程规划许可证申请表一份，证明上诉人刘才自2015年3月24日知道该诉权，于2015年5月27日到一审法院起诉，并没有超过六个月的起诉期限。经庭审举证、质证，各方当事人对同一审证据的质证意见与一审基本一致。被上诉人谯城区住建委对上诉人刘才二审补充证据的质证意见：证据1，本案最长起诉期限是五年，刘才从刑满释放到起诉也已经超过十年，不能达到证明目的；证据2，申请表是2001年申请、形成的，达不到证明目的。原审第三人刘钦峰对上诉人刘才二审补充证据的质证意见：同被上诉人的意见。合议庭对上诉人刘才二审补充证据的认证意见：证据1，具有真实性、合法性、与本案的关联性，但证明目的不能成立，已超过五年最长起诉期限；证据2，调取复印建设工程规划许可证申报表的时间，并不等同于知道该行政行为的时间，其证明目的不能成立。本院对各方当事人所举的同一审的证据的认证意见与一审基本一致。本院依据有效证据查明的事实与一审查明的事实相同。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、第四十九条规定均是一审提起诉讼时应当符合的法定条件。因此原告是否在法定起诉期限内起诉应由法院主动审查。上诉人刘才称被上诉人谯城区住建委及原审第三人刘钦峰均未提出起诉期限的抗辩，而原审法院主动审查，违反了法律的强制性规定。该上诉理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案被诉的是谯城区住建委为刘钦峰颁发建设工程规划许可证（编号为201242）的行政行为，由于本案被上诉人谯城区住建委并未提供上诉人刘才知道该行政行为的日期，故本案应适用最长起诉期限。由于被诉的行政行为属于上述规定中的“其他案件”，不属于因不动产提起诉讼的案件，故本案应适用最长五年的起诉期限，而非二十年。本案上诉人刘才一审向谯城区人民法院起诉要求撤销建设工程规划许可证的时间为2015年5月27日，已明显超过五年最长保护期限。综上，一审法院裁定驳回刘才的起诉，并无不当，本院予以支持。上诉人的上诉理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  郭仲亭审判员  张秀远审判员  刘晓慧二〇一五年十二月二十四日书记员  杨 虓附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。……