贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔东行终字第178号
上诉人（原审原告）：施秉县城关镇白塘村赖洞坝组杨昌明等29户（详细名单附后）。
诉讼代表人：杨昌贵，男，1964年2月20日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
被上诉人（原审被告）：施秉县人民政府。
法定代表人：张双红，县长。
被上诉人（原审第三人）：施秉县城关镇白塘村赖洞坝组龙润银等24户（详细名单附后）。
诉讼代表人：杨明权，男，1968年8月30日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
诉讼代表人：潘忠富，男，1970年6月20日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
诉讼代表人：罗廷鹏，1955年10月1日生，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人杨昌明等29户因山林确权行政处理一案，不服施秉县人民法院（2014）施行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院根据被告的举证并经庭审质证认定：原告杨昌明等29户原属大桥公社白塘大队湾土生产队即湾土11队，第三人龙润银等24户原属大桥公社白塘大队赖洞坝生产队即岩脚10队。1983年3月5日，施秉县人民政府给双方分别颁发林管字第009号、014号《集体山林管理证》，009号《集体山林管理证》登记“黑泥湾”四至上抵白塘小队山，下抵黑泥湾马路，左抵坳土独坡河，右抵猫猫冲细榜上边界由杨昌明、龙银光等17户代管；014号《集体山林管理证》登记“屋后头荒山”四至上抵屋后头大路，下抵河边，左抵黑泥湾，右抵到冲由集体管理。“黑泥湾”山右抵与“屋后头荒山”左抵相邻。湾土生产队与赖洞坝生产队合并成白塘村赖洞坝组后，两幅山仍按原生产队所属村民集体管理。2009年原告将争议地承包给他人开采砂石，双方因此引发山林边界争议。原告主张“黑泥湾”右抵猫猫冲细榜上边界是从细榜上沿山脊直上至猫猫冲，第三人主张“屋后头荒山”左抵黑泥湾是沿黑泥湾山谷直上至猫猫冲。2013年1月16日，被告施秉县人民政府根据《林木林地权属争议处理办法》第十条的规定，作出（2013）施府处字第1号处理决定，明确双方以黑泥湾向东沿猫猫冲下至杉木河为界，北面林木林地归原告管理使用，南面林木林地归第三人管理使用。原告不服向黔东南州人民政府申请复议，案经复议维持后，原告遂向法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的（2013）施府处字第1号处理决定。
原审法院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条的规定，被告施秉县人民政府对原告与第三人之间发生的林木林地权属争议进行处理，是其法定职责。原告与第三人均能提供有效的林木林地权属依据，在双方对相邻界线认识不一的情况下，被告经组织双方协商不成，有权依据双方林权证的四抵，结合山林边界，以明显地形、地貌、地物划分的原则及案件的实际情况，根据《林木林地权属争议处理办法》的规定来确定双方的林地界线。同时，被告在一时无法查清权利人的情况下，以山林管理证载明的权利主体为行政相对人，符合法律规定。因此，被告施秉县人民政府作出的（2013）施府处字第1号处理决定基本事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原告诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持施秉人民政府作出的（2013）施府处第1号处理决定，案件受理费50元，由原告杨昌明等29户承担。
上诉人杨昌明等29户上诉称：原审第三人提供的山林管理证与存根均有涂改且内容不一致，应当认定无效，原审认定以存根为准错误。上诉人提供的施林管字第009号山证与存根完全一致，四至包括了争议地，应以该证记录的内容来确定双方的边界。黑泥湾是区域地名，是一片山林，不是特指某个具体的点，原审被告把黑泥湾认定为具体的点错误。上诉人从2009年起一直把黑泥湾出租给他人开采砂石，而且从细榜上沿山脊的第一个电网塔的征地补偿款是支付给上诉人，该事实证明上诉人对争议地实施经营管理。综上所述，原审被告作出的（2013）施府处第1号处理决定错误，请求撤销原判，责令县人民政府重新作出处理。
被上诉人施秉县人民政府答辩称：原审第三人提交的山林管理证及存根虽有删改，但存根从县档案部门调取时已经是删改，且记载地名与实地相符，故该证与上诉人提交的山证具有同等效力。上诉人的“黑泥湾”山右抵猫猫冲细榜上边界，与原审第三人的“屋后头荒山”左抵黑泥湾相邻，经本府调查了解，地名黑泥湾的现状是一湾土，猫猫冲与细榜上是不同的两个地名几乎处于同一直线上，细榜上至猫猫冲以山脊为界分布错落不规则，且山峰之间形成大的深湾，不符合边界以岭、沟、湾或明显标志物来划分，而原审第三人的黑泥湾界线就是一个明显的湾从施余公路边一直延伸到杉木河，因此，双方应以靠黑泥湾山脚为界，这与原审第三人提供的山证左抵黑泥湾相吻合，未发生重叠。综上所述，本府作出的处理决定既符合事实，又符合山林边界以明显地形地貌地物划分的原则，请二审法院维持。
被上诉人龙润银等24户未提出二审答辩意见。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、调处申请书、委托书、调处审批表，以此证明处理程序合法；2、施林管字第014号《集体山林管理证》及存根和施林管字第009号《集体山林管理证》及存根，以此证明双方管理林地四抵范围；3、砂石山承包合同书，以此证明双方发生纠纷的原因；4、2009年7月18日白塘村调解委员会的调解书、施秉县城关镇人民政府调解意见及附图，以此证明双方争议经村、镇调解未果；5、现场勘查笔录及现场勘界图，以此证明现场勘查的情况；6、调查丁永杰的笔录，以此证明双方合并前后管理山林的情况；7、调查何鑫广的笔录，以此证明双方合并以及争议山的名称和位置；8、调处会议记录及签到册，以此证明被告已组织双方多次调解；9、送达回证，以此证明有关法律文书已送达双方。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、施林管字第009号《集体山林管理证》，以此证明杨昌明等17户代管“黑泥湾”山林四至明确；2、黔东南州人民政府复议决定书及送达回证，以此证明被告作出具体行政行为是原告起诉的依据。
原审第三人未向原审法院提交证据材料。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为原审法院对当事人提交的证据认证正确，本院予以确认。
本院经审理查明的案件事实与原审判决相同。
本院认为：上诉人杨昌明等29户与被上诉人龙润银等24户所争议的林地，上诉人提供009号《集体山林管理证》登记的“黑泥湾”主张权属，原审第三人提供014号《集体山林管理证》登记的“屋后头荒山”主张权属。依据双方确认的现场勘查图，上诉人的“黑泥湾”山右抵猫猫冲细榜上边界与原审第三人的“屋后头荒山”左抵黑泥湾相邻，对于地名黑泥湾、猫猫冲、细榜上所处的位置双方均认可，按施秉县人民政府认定的界线即被上诉人龙润银等24户主张“屋后头荒山”左抵黑泥湾是抵黑泥湾的地名，则双方山林管理证存在重叠，在双方山证重叠的情况下，被告将争议地使用权全部处理给被上诉人龙润银等24户享有，这与上诉人所持山林管理证载明的右抵猫猫冲细榜上边界相冲突，所作出的处理决定证据不足，适用法律错误，应当撤销，原审判决维持不当，本院予以改判。因此，上诉人提出的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目、第六十一条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销施秉县人民法院（2014）施行初字第4号行政判决；
二、撤销施秉县人民政府2013年1月16日作出的（2013）施府处字第1号《关于施秉县城关镇白塘村赖洞坝组原湾土生产队与原赖洞坝生产队为屋后头荒山边界纠纷的处理决定》，由施秉县人民政府在本判决生效后三个月内重新作出处理。
一、二审案件受理费共计100元，由施秉县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 张秋菊
代理审判员 欧阳平
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 马立文
上诉人及原审第三人名单
上诉人（原审原告）：杨昌明，男，1949年8月2日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：余传明，男，1954年11月26日生，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：吴光财，男，1962年2月24日生，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：杨昌财，男，1966年3月12日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：杨昌贵，男，1964年2月20日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：杨昌雄，男，1973年1月8日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：原告滕九毛，男，1955年3月27日生，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：杨昌州，男，1965年4月21日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：杨昌友，男，1957年6月25日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：兰兴荣，女，1962年7月10日生，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：田应春，男，1968年9月28日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：杨昌荣，男，1964年3月14日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：杨昌权，男，1958年10月3日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：杨成奎，男，1952年7月19日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：吴光荣，男，1961年11月10日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：杨昌和，男，1974年2月20日生，苗族，施秉县人，务农住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：吴治习，男，1947年7月7日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：杨昌林，男，1970年4月6日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：吴治文，男，1948年5月6日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：杨光喜，男，1931年12月28日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：余传荣，男，1942年10月18日生，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：雷安华，男，1957年9月29日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：雷安光，男，1968年4月9日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：雷安友，男，1964年7月16日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：杨光德，男，1942年10月17日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：吴寿光，男，1957年3月15日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：吴光华，男，1972年1月10日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：雷安权，男，1951年7月24日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
上诉人（原审原告）：田应荣，男，1979年9月27日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县马溪乡马溪街2-41号。
原审第三人：龙润银，男，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：郑庭广，男，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：郑廷兴，男，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：郑廷贵，男，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：潘兴才，男，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：杨再明，男，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：杨正荣，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：杨明举，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：冯永成，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：刘昌荣，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：刘润金，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：惠前付，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：何荣祥，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：刘树勋，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：罗廷鹏，1955年10月1日生，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：潘光金，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：杨明发，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：杨明光，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：潘光海，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：潘光银，男，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：吴永红，男，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：杨明权，男，1968年8月30日生，苗族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：潘忠富，男，1970年6月20日生，苗族，贵州省施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。
原审第三人：陈永红，男，汉族，施秉县人，务农，住施秉县城关镇白塘村赖洞坝组。