宁夏回族自治区灵武市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）灵民初字第3144号
原告杨金频，男，汉族，1979年6月2日出生，个体，住宁夏回族自治区灵武市。
被告宁夏灵武市第六建筑安装工程有限公司，住所地宁夏回族自治区灵武市人民街高庙广场南侧楼房，组织机构代码71501419-0。
法定代表人蒋智，公司总经理。
委托诉讼代理人唐晶亮，宁夏迪通律师事务所律师。
被告杨科，男，汉族，现年48岁，住宁夏回族自治区灵武市。（被告基本信息由原告提供）
被告灵武市宁东镇人民政府，住所地宁夏回族自治区灵武市宁东镇马跑泉村。
法定代表人张志宁，镇长。
委托诉讼代理人张波，男，宁东镇人民政府工作人员。
原告杨金频与被告宁夏灵武市第六建筑安装工程有限公司（以下简称六建公司）、杨科、灵武市宁东镇人民政府（以下简称宁东政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年12月1日立案受理后，2016年1月28日，原告向本院申请冻结被告六建公司银行账户273700元，冻结被告宁东政府欠付永利新村二标段工程款273700元，本院于2016年1月28日作出（2015）灵民初字第3144-1号民事裁定书，依法冻结被告六建公司在被告宁东政府的工程款273700元。本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨金频、被告六建公司、宁东政府到庭参加了诉讼，被告杨科经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨金频向本院提出诉讼请求：请求判令：1.被告向原告支付工程款223700元；2.被告支付原告利息及经济损失5万元；3.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2011年，被告六建公司承包了被告宁东政府位于灵武市宁东镇永利新村二标段3、4、7、8、9、10、15、16、17、18号楼土建工程。2013年4月30日，被告六建公司及杨科与原告签订《地面辐射采暖及给排水工程施工合同》，将上述工程中的上下水安装及地面辐射采暖工程、调试运作安装及地面辐射采暖工程分包给原告施工。合同签订后，原告依约进行了施工，并于2013年9月已通过竣工验收。经结算，被告尚欠原告工程款223700元未付。
被告六建公司辩称，六建公司并未与原告签订合同，也未授权被告杨科与原告签订合同，也未将涉案工程分包给被告杨科，也未刻制项目部印章，故六建公司不是本案适格的主体；原告主张工程款及利息所提交的证据，均由被告杨科出具，与六建公司无关，被告六建公司不承担责任，请求依法判决被告六建公司不承担责任。
被告宁东政府辩称，宁东政府与原告无法律关系，我单位不是适格的主体，请求判决宁东政府不承担责任。
被告杨科未向法庭提交书面答辩状。
当事人举证、质证情况：
原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：
1.为证明原告与被告杨科签订宁东镇永利新村二标段工程中的上下水安装及地面辐射采暖工程的施工及调试运作安装分包给原告施工的事实，提交了《地面辐射采暖施工合同》一份；
2.为证明涉案工程经结算，被告杨科下欠原告工程款223700元的事实，提交了工程结算单一份；
3.为证明涉案工程是由被告六建公司承建及完成工程量的事实，提交了宁东镇政府出具的明细表一份（复印件）和施工进度报告单一份；
4.为证明涉案纠纷原告找宁东综合执法二大队解决处理拖欠农民工工资的事实，提交了受理投诉案件登记处理表一份（复印件）及工资表一份。
针对原告提出的上述证据，被告经被告六建公司发表质证意见如下：《地面辐射采暖施工合同》真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议，该份合同是被告杨科与原告之间签订的合同，六建公司并未授权杨科签订该合同，上面的签章是无效的；工程结算单真实性、合法性关联性及证明目的均有异议，该结算是否是由杨科本人出具，六建公司不知情，该款应当由被告杨科支付原告；宁东镇政府出具的明细表系复印件，不能证实六建公司将涉案工程分包给被告杨科；受理投诉案件登记处理表真实性无异议，对证明目的有异议，内容与原、被告均无关；施工进度报告单的真实性、合法性均有异议，六建公司并未刻制项目部印章，并不能证实原告所实施的工程是六建公司承建；工资表与六建公司无关，不予认可。
被告宁东政府发表质证意见如下：《地面辐射采暖施工合同》、工程结算单真实性无异议，合法性、关联性有异议，该份合同是被告杨科与原告所签订，与我单位无关；宁东镇政府出具的明细表是复印件，不符合证据适用规则，不予认可；受理投诉案件登记处理表、施工进度报告单、工资表与本案无关，不予质证。
被告宁东政府、六建公司、杨科均未向本院提交证据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人有争议的证据认定如下：原告提交的证据1《地面辐射采暖及给排水工程施工合同》、证据2工程结算单、证据5施工进度报告单，结合本院向被告宁东政府所作调查笔录，能够证实被告六建公司承包了被告宁东政府发包的宁东永利新村二标段工程。2013年4月30日，被告杨科与原告签订《地面辐射采暖及给排水工程施工合同》，约定由被告杨科作为发包方将宁东永利新村二标段3、4、7、8、9、10、15、16、17、18号楼的上下水安装及地面辐射采暖工程的施工、安装及调试运行以包工包料的形式承包于原告，总建筑面积3932平米，每平米不含税62元，合同还约定了其他事项，并在发包人处加盖了宁夏灵武市第六建筑安装工程有限公司第四项目部的印章。后原告对约定的工程项目进行了施工，2013年11月15日，被告杨科对原告完成的工程进行了结算，经结算，原告完成的工程面积3932平米，工程款总价293700元，已付2万元，尚欠223700元，约定于2013年12月前付清的事实，本院对以上证据均予以采信；原告提交的证据3宁东镇政府出具的明细表、证据4受理投诉案件登记处理表均系复印件，无法核实真实性，本院不予采信；证据6工资表系原告单方制作，且与本案无关联性，不予采信。
本院查明：被告六建公司承包了被告宁东政府发包的宁东永利新村二标段工程。2013年4月30日，被告杨科与原告签订《地面辐射采暖及给排水工程施工合同》，约定由被告杨科作为发包方将宁东永利新村二标段3、4、7、8、9、10、15、16、17、18号楼的上下水安装及地面辐射采暖工程的施工、安装及调试运行以包工包料的形式承包于原告，总建筑面积3932平米，每平米不含税62元，合同还约定了其他事项，并在发包人处加盖了宁夏灵武市第六建筑安装工程有限公司第四项目部的印章。后原告对约定的工程项目进行了施工，并于2013年9完工。2013年11月15日，被告杨科对原告完成的工程进行了结算，经结算，原告完成的工程面积3932平米，工程款总价293700元，已付2万元，尚欠223700元，约定于2013年12月前付清，被告杨科向原告出具结算单一份。结算后下，欠付的223700元工程款至今未付。
另查明，被告宁东政府尚欠被告六建公司工程未全部付清。
本院认为：本案的争议焦点是被告六建公司、宁东政府是否承担责任。本案中，被告宁东政府将宁东永利新村二标段工程发包于被告六建公司，后没有建筑资质的被告杨科又将二标段工程中3、4、7、8、9、10、15、16、17、18号楼的上下水安装及地面辐射采暖工程的施工、安装及调试运行以包工包料的形式承包于没有建筑资质的原告。虽然被告杨科与原告签订的施工合同违反了法律强制性规定，属无效合同，但原告按约施工，并与被告杨科进行了工程量和工程款结算，被告杨科应当按结算向原告支付工程款223700元。在上述工程承包关系中，被告六建公司虽否认与被告杨科存在建设工程施工合同关系，但未合理解释说明被告杨科违法分包涉案工程的原因，且亦未提交其公司与被告杨科无关联，不承担责任的相关证据，被告六建公司应当承担不利的法律后果。原告作为涉案工程的实际施工人，被告六建公司将其承包的工程违法分包，且原告与被告杨科签订的施工合同中加盖了项目部的印章，原告有理由认为被告杨科承包的系被告六建公司的工程，被告六建公司应当与被告杨科连带向原告支付所欠工程款。被告宁东政府将宁东永利新村二标段工程发包于有建筑资质的被告六建公司，在工程发包过程中，不存在违法情形，不应当承担付款责任，原告主张被告宁东政府承担责任的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条的规定，原告主张被告承担迟延支付工程款期间利息的诉讼请求，符合法律规定，本院以中国人民银行同期同类贷款年利率5.6%予以支持。本案利息应从工程结算单中约定的付款日期逾期之日，即2013年12月1日开始计算至判决确定的给付之日，自2013年12月1日至2015年12月1日，工程款利息为25054.4元（2237005.6%2年）；之后的利息付至本判决确定的给付之日。原告主张的其他经济损失无法律依据，本院不予支持。被告杨科经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为自动放弃抗辩权。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《中华人民共和国建筑法》第六十六条、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条、第十七条、第十八条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第五十四条、第九十条、第二百零三条之规定，判决如下：
一、被告宁夏灵武市第六建筑安装工程有限公司、杨科于判决生效后十日内向原告杨金频连带支付工程款223700元及逾期付款利息25054.4元，本息共计248754.4元；并以工程款223700元为基准，按照中国人民银行同期同类贷款年利率5.6%计算，支付自2015年12月2日至判决确定的给付之日期间的利息；
二、驳回原告杨金频的其他诉讼请求。
被告宁夏灵武市第六建筑安装工程有限公司、杨科如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5406元，保全费1889元，共计7295元，由被告宁夏灵武市第六建筑安装工程有限公司、杨科负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 罗 刚
人民陪审员 马俊兰
人民陪审员 胡晓莲
二〇一六年八月十六日
书 记 员 段和珍
附本案适用的法条：
《中华人民共和国合同法》
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《中华人民共和国建筑法》
第六十六条建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。
《中华人民共和国民法通则》
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百三十九条申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第五十四条以挂靠形式从事民事活动，当事人请求由挂靠人和被挂靠人依法承担民事责任的，该挂靠人和被挂靠人为共同诉讼人。
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
第二百零三条承担连带责任的当事人败诉的，应当共同负担诉讼费用。