湖北省随县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂1321刑初87号
公诉机关湖北省随县人民检察院。
被告人张利，男，1969年6月12日出生于湖北省随县，汉族，大专文化，系随县桐柏山太白顶黄麻石材有限公司股东，户籍地为随州市曾都区，现居住随县桐柏山太白顶风景区。因本案，于2017年9月25日被随县森林公安局刑事拘留，同月29日被随县森林公安局决定取保候审并释放。
湖北省随县人民检察院以随县检刑诉[2018]78号起诉书指控被告人张利犯非法占有农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。随县人民检察院指派检察员汪银方出庭支持公诉，被告人张利到庭参加了诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2013年初，被告人张利准备在随县桐柏山太白顶风景区管委会宗湾村征地建厂，并委托其朋友王某帮忙处理征地相关事宜。2013年1月26日，王某与随州市桐柏山太白顶风景名胜区宗湾村村委会签订《山林田地承包合同书》，该合同载明，四至界限：东以公路为界；西以邱沟村山场为界；南以李如意房屋后到邱沟村道路为界；北以邱沟村山场为界。承包期限自2013年3月1日起至2037年2月28日止。自3月份起，王某先后与宗湾村村民签订土地征用补偿协议，被告人张利则依照补偿协议分别向村民支付了土地补偿费用。2013年4月1日，被告人张利以随州桐太山水旅游开发有限公司的名义向随州市桐柏山太白顶风景名胜区管委会申请占用林地，随州市桐柏山太白顶风景名胜区管委会以随桐景管[2013]16号《关于投资新建太白顶景区旅游工艺石材加工项目占用林地的请示》向随县政府申请用地26亩，但未获得相关部门批准。2013年6月20日，被告人张利出资成立了随县桐柏山太白顶黄麻石材有限公司，被告人张利任公司法定代表人，住所地为随州市桐柏山太白顶风景名胜区管委会宗湾村。2013年10月至2015年期间，被告人张利在向相关部门申请办理占用林地等相关手续的同时，开始雇请他人对所征用的土地进行平整、建设生产车间、异型车间等。2013年12月28日，随县林业局对被告人张利非法占用林地的行为作出鄂随县林罚决字[2013]第436号《林业行政处罚决定书》，处以：1、责令限期5个月恢复原状；2、并对擅自改变用途林地按10元/平方米处以罚款20000元。被告人张利接受行政处罚后缴纳了罚款。
经随县林业局审核，并于2014年3月18日作出随县林地审字[2014]17号《临时使用林地审核同意书》，同意随县桐柏山黄麻石材有限公司临时占用随县太白顶风景区管委会宗湾村林地1.98公顷用于堆放石料，使用期限自2014年3月18日至2016年3月17日。并要求逾期需继续使用，应重新办理报批手续。并提出不得在临时占用林地上修建永久性建筑物，占用期满后，必须恢复林业生产条件等要求。2014年12月18日，随州市桐柏山太白顶风景名胜区管委会作出随桐景管[2014]21号《关于随县桐柏山黄麻石材有限公司新增建设用地的批复》，同意随县桐柏山黄麻石材有限公司在随州市桐柏山太白顶风景名胜区管委会宗湾村二组征用土地1.491公顷建石材加工厂用地，并要求按照规定依法办理相关手续。
2015年7月27日，随县林业局桐柏山太白顶风景名胜区林业管理站工作人员对随县桐柏山黄麻石材有限公司占用林地现场进行勘查后，随县林业局于2015年7月30日作出鄂随县林罚决字[2015]第328号《林业行政处罚决定书》，对负责随县桐柏山黄麻石材有限公司异型车间建设的周某处以：1、责令限期5个月恢复原状；2、并对擅自改变用途林地按10元/平方米处以罚款10320元。周某接受行政处罚后缴纳了罚款。
2016年11月16日，随县国土资源执法监察局对随县桐柏山黄麻石材有限公司非法占地建设石材加工厂及附属设施的行为进行立案调查，经调查询问、现场勘验后认定：随县桐柏山黄麻石材有限公司于2013年3月开始，未经批准，擅自占用随州市太白顶风景区宗湾村（大、小老虎沟）土地兴建石材加工厂及附属设施，占地面积合计21478平方米，其中，大老虎沟石材加工厂及附属设施占地面积14910平方米，小老虎沟石材加工厂及附属设施占地面积6568平方米，所占土地地类为林地、坑塘，均不符合土地利用总体规划。2017年3月27日，随县国土资源局作出随县土资罚[2016]48号《行政处罚决定书》，对随县桐柏山黄麻石材有限公司处以：1、责令十日内将非法占用的21478平方米土地退还给随州市太白顶风景区管委会宗湾村；2、限15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物3880平方米，构筑物7082平方米；3、对非法占用的21478平方米土地按10元/平方米处以罚款214780元。
2017年3月21日，随县国土资源局将该案移送至随县森林公安局，随县森林公安局经审查后，于2017年4月17日决定立案侦查。同日，随县森林公安局民警会同随县林业调查规划设计队、随县林业局太白顶林管站工作人员对随县桐柏山黄麻石材有限公司非法占用的位于随州市太白顶风景区宗湾村（大、小老虎沟）土地现场进行勘查后认定：随县桐柏山黄麻石材有限公司占用地面积2.1916公顷（不包含临时用地1.98公顷）。所占用地中，大老虎沟占地面积分为8个小班，其中1号小班0.3802公顷，为有林地，已硬化，用于建设房屋及堆放石材；2号小班0.0792公顷，为非林地，用于沉淀池；3号小班0.2554公顷，为非林地，已硬化，用于建设房屋及堆放石材；4号小班0.1588公顷，为有林地，已硬化，用于建设厂房；5号小班0.0069公顷，为有林地，未硬化，用于堆放石材；6号小班0.0771公顷，为有林地，未硬化，用于堆放石材；7号小班0.5234公顷，为非林地，未硬化，用于堆放石材；8号小班0.0142公顷，为非林地，用于沉淀池。小老虎沟占地面积分为5个小班，其中10号小班0.4413公顷，为有林地，已硬化，用于厂房建设及堆放石材；11号小班0.1158公顷，为有林地，已硬化，用于建设房屋；12号小班0.0271公顷，为有林地，未硬化，用于堆放石材；13号小班0.0962公顷，为未成林造林地，未硬化，用于堆放石材；14号小班0.016公顷，为非林地，未硬化，用于堆放石材。综上，随县桐柏山黄麻石材有限公司共计占用：有林地面积1.2072公顷、未成林造林地面积0.0962公顷、非林地面积0.8882公顷。
另查明，2017年9月25日上午，被告人张利接到公安机关电话通知后，主动到随县森林公安局接受调查，并如实供述了随县桐柏山黄麻石材有限公司非法占用林地的事实。
以上事实，被告人张利在庭审过程中亦无异议，并有以下经庭审质证核实的证据予以证实：
1.被告人张利的身份信息、随县桐柏山黄麻石材有限公司企业信用报告及营业执照复印件、《山林田地承包合同书》、《协议书》、罚没款收据复印件、随州市桐柏山太白顶风景名胜区管委会文件（随桐景管[2013]16号、随桐景管[2014]21号）、随县林业局《临时使用林地审核同意书》（随县林地审字[2014]17号）、随县林业局《林业行政处罚决定书》（鄂随县林罚决字[2013]第436号、[2015]第328号）、随县桐柏山黄麻石材有限公司出具的《关于违规占用农用地治理复林规划》等书证；2.证人周某、杨某、王某的证言；3.随县森林公安局对随县桐柏山黄麻石材有限公司占用林地情况勘查后作出的《现场勘验笔录》、拍摄的《现场照片》、出具的《关于被告人张利到案情况说明》；4.被告人张利的供述和辩解。
在审理过程中，本院委托随县社区矫正工作管理局对被告人张利在犯罪前的社会活动进行调查。通过审前社会调查，随县社区矫正工作管理局出具的鄂随县社矫（调）字（2018）080号《调查评估意见书》认为，被告人张利在犯罪前的社会活动中表现较好，具备良好的监管条件。
本院认为，被告人张利任随县桐柏山太白顶黄麻石材有限公司法定代表人期间，违反土地管理法规，在未经批准的情况下非法占用土地，改变所占用土地的用途，并造成林地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。
案发后，被告人张利接到公安机关的电话通知后，能够主动到公安机关投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，具备依法可以从轻处罚的量刑情节；本案在审理过程中，随县桐柏山黄麻石材有限公司能够积极改正，对已违规占用的农用地制定了治理复林规划，并对所占用的林地投入财力、组织人员进行平整土地、植树复绿，随县桐柏山黄麻石材有限公司的上述行为使被告人张利另具备可以酌情从轻处罚的量刑情节。综合考虑被告人张利所具备的上述量刑情节，按照“宽严相济”的刑事政策，决定对被告人张利从轻处罚。结合社区矫正单位对被告人张利的审前社会调查意见，对被告人适用缓刑不致再危害社会，故依法可在对被告人张利判处刑罚的同时宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款和第三款之规定，判决如下：
被告人张利犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金二十一万四千七百八十元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内缴纳，逾期未缴纳的，强制缴纳。）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省随州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 张 强
审 判 员 王志强
人民陪审员 吴善玲
二〇一八年六月十四日
书 记 员 黎芷孜