福建省长乐市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）长刑初字第535号
公诉机关长乐市人民检察院。
被告人王某甲，男，1966年4月20日出生于福建省长乐市，汉族，初中文化，中共党员，长乐市某村村委会主任，住长乐市。因本案于2013年9月3日被长乐市人民检察院取保候审，同年11月11日由本院决定继续取保候审。
辩护人林丹，福建辉扬律师事务所律师。
长乐市人民检察院以长检公刑诉（2013）507号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2013年11月11日向本院提起公诉。本院于同日受理，依法组成合议庭，于同月26日公开开庭进行了审理。长乐市人民检察院指派代理检察员陈捷出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人林丹到庭参加诉讼。2014年2月8日，本院根据长乐市人民检察院申请，决定延期审理一个月。2014年3月5日，长乐市人民检察院建议本院恢复审理。本案现已审理终结。
长乐市人民检察院指控：
2011年以来，长乐市某镇人民政府与该镇某村民委会员签订安全生产工作目标责任书，委托该村民委会员协助政府及相关安全生产监管部门从事该村的安全生产检查、监督、隐患整治、及时准确上报安全生产信息等工作，并明确时任该村村委会主任的被告人王某甲为安全委员、责任人，由其具体安排、从事该村上述受委托工作。2012年5月份，该镇人民政府根据国务院办公厅《关于开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》的要求，在本辖区内开展安全生产领域“打非治违”专项行动，要求各村每月要组织开展一次以上安全检查，对发现的安全隐患实行动态跟踪，督促隐患整改，对无证非法经营的一律取缔关闭，每月安全检查的报表要及时报到镇安办。2012年5月至7月间，被告人王某甲明知林某甲在该村开办的“某编织袋厂”无证违法生产，而未组织人员进入厂区生产区域内检查安全隐患、责令停产，也未对该厂情况向相关职能部门汇报，致使该厂内存在安全隐患的用电设施未被及时发现、整改，该厂的违法生产经营活动得以继续进行。2012年7月18日3时30分左右，“某编织袋厂”的员工杨某某在生产作业过程中，因拉丝机模头下的冷却台上裸露的三通头带电接线端子没有绝缘处理，且未设置相应的防范措施，而在更换拉丝机的过滤网时，身体无意识地触及上述带电接线端子，致其触电死亡。经长乐市安全生产监督管理局鉴定，上述裸露的三通头带电接线端子是造成该起事故的直接原因。
针对指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人王某甲作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的村基层组织人员，在协助国家机关从事公务的工作中，不认真履行职责，致使发生安全事故，造成一人死亡，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人王某甲对公诉机关指控的事实无异议。其辩护人辩护意见是：1、虽然全国人大常委会关于渎职罪主体适用问题的解释规定“在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员”可以成为渎职罪的犯罪主体，但是解释所称的“委托”应当是合法委托，被非法委托的组织中的人员，不能被指控为渎职。2、某村委会作为群众自治组织，不是管理公共事务的事业单位，依法不能成为被授权、被委托组织。而某镇人民政府在安全生产行政执法中，本身已是被长乐市人民政府及长乐市安监局授权的单位，其已不具有行政执法的转委托权，其以与某村委会签订目标责任状的方式，委托不具有行政执法资格的被告人王某甲等村委人员从事某村的安全生产检查、监督、隐患整治等行政执法，是违法的委托指派。公诉机关起诉指控被告人王某甲犯玩忽职守罪不能成立，请求宣告被告人王某甲无罪。
经审理查明：
2011年以来，长乐市某镇人民政府与该镇某村民委会员签订安全生产工作目标责任书，委托该村民委会员协助政府及相关安全生产监管部门从事该村的安全生产检查、监督、隐患整治、及时准确上报安全生产信息等工作，并明确被告人王某甲为安全委员、责任人。2012年5月份，该镇人民政府根据国务院办公厅《关于开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》的要求，在本辖区内开展安全生产领域“打非治违”专项行动，要求各村每月要组织开展一次以上安全检查，对发现的安全隐患实行动态跟踪，督促隐患整改，对无证非法经营的一律取缔关闭，每月安全检查的报表要及时报到镇安办。2012年5月至7月间，被告人王某甲发现林某甲在该村开办的“某编织袋厂”无照经营后，没有劝阻，也没有向该镇人民政府及相关职能部门报告。2012年7月18日3时30分左右，“某编织袋厂”的员工杨某某在更换拉丝机的过滤网时，因身体无意识地触及拉丝机冷却台上裸露且没有绝缘处理的三通头带电接线端子，造成触电死亡。事故发生后，被告人王某甲虚假制造了三张到“某编织袋厂”检查的《安全检查表》。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审查证属实的下列证据证实，本院予以确认：1、中共长乐市某镇委员会（2011）150号《关于调整充实镇安全委员会的通知》；2、中共长乐市某镇委员会（2012）54号《关于调整充实镇安全委员会的通知》；3、《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》；4、长乐市人民政府长政综（2012）81号《长乐市人民政府关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》；5、某镇人民政府（2012）64号《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》；6、《某镇2012年安全生产工作目标责任书》；7、《2012年春节期间安全检查汇总报表》；8、《五一期间某镇安全检查汇总表》；9、《安全检查表》；10、《福州市死亡人员证明书》；11、《长乐市某镇某编织袋厂“7.18”触电死亡事故技术鉴定报告书》；12、证人林某甲、江某某、陈某某、林某乙、郑某某、王某乙、王某丙、王某丁、王某戊、王某戌的证言；13、被告人王某甲的供述。
本院认为，被告人王某甲作为受国家机关委托行使职权的村基层组织人员，在协助国家机关从事公务的工作中，不认真履行职责，致使发生安全事故，造成一人死亡，其行为已构成玩忽职守罪。长乐市人民检察院指控被告人王某甲的罪名成立。被告人王某甲犯罪情节轻微，且其到案后能如实供述所犯事实，依法可免于刑事处罚。辩护人关于被告人王某甲无罪的辩护意见，不予采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈金福
人民陪审员 郑师恩
人民陪审员 郑秋玲
二〇一四年三月十八日
书 记 员 张 钊
主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释
全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。