呼和浩特市玉泉区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）内0104行初6号
原告代钦，内蒙古乌海市农牧局副局长，住呼和浩特市。
委托代理人阿路思，内蒙古秀友律师事务所律师。
被告呼和浩特市工商行政管理局玉泉区分局。
法定代表人张少军，男，该分局局长。
委托代理人孙树青，女，该分局法规股股长。
委托代理人云珍，女，该分局企业登记注册股股长。
原告代钦不服被告呼和浩特市工商行政管理局玉泉区分局（以下简称玉泉区工商分局）工商行政许可，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月29日受理后，于同年12月1日向被告玉泉区工商分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告代钦及其委托代理人阿路思、被告玉泉区工商分局委托代理人孙树青、云珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告玉泉区工商分局依据《中华人民共和国公司法》第二十三条、第二十五条、第二十九条、第五十七条、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十四条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第九条、第十八条、第二十条、《企业登记程序规定》第三条的规定，于2016年8月29日为内蒙古松磊商贸有限公司颁发了统一社会信用代码为×××的营业执照，该企业设立登记的注册号为150104000069410，企业名称登记为内蒙古松磊商贸有限公司，类型登记为有限责任公司（自然人独资），法定代表人登记为代钦，成立日期为2016年8月29日。被告在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：1、内蒙古松磊商贸有限公司工商登记档案（内含：公司登记备案申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东身份证明、执行董事、监事、经理任职文件、法定代表人的任职文件、公司住所证明、企业名称预先核准通知书、设立登记审核表、企业登记证照颁发及归档记录表、营业执照复印件），欲以证明当事人提交的材料符合法定形式，提交材料齐全，被告依法办事，程序合法；2、《中华人民共和国公司法》第二十三条、第二十五条、第二十九、第五十七条、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十四条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第九条、第十八条、第二十条、《企业登记程序规定》第三条，欲以证明被告在材料齐全的基础上颁发营业执照，程序合法，对于是否为本人签字没有核实义务。
原告代钦诉称，2017年9月14日，原告单位财务部门通过乌海市经济技术开发区地方税务局提供的联网信息，发现呼和浩特市玉泉区地方税务局网上显示本人因工资产生个人所得税数十元。后经查询，原告才得知，内蒙古松磊商贸有限公司从2017年1月至4月在原告名下伪造工资表，每月工资数额为1000元，据此产生了上述个人所得税。后原告又到被告处查询工商档案后得知，原告于2015年10月下旬丢失的身份证被他人冒用（原告已于2015年10月29日补办），办理了内蒙古松磊商贸有限公司的工商登记。由于原告系国家公务员，工作多年来始终遵纪守法，绝无经商等行为，更不可能注册所谓的公司。经原告到被告处查询，得知该公司在设立过程中的公司登记申请书、法定代表人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东决定、执行董事、经理、监事的姓名、住所文件证明、法定代表人任职文件、房屋租赁合同等所有材料上有关原告的签名均系伪造，并非其本人签字。也就是说，在原告不知情且全部登记材料均非原告本人亲笔签名的情况下，被告为内蒙古松磊商贸有限公司颁发了营业执照，并办理了设立登记。综上所述，被告作为企业注册登记的主管行政机关，有责任对所有的注册登记材料依法依规进行认真细致的审核查实，被告工作人员在内蒙古松磊商贸有限公司申请注册登记过程中，存在严重的失查过失，给一些不法人员从事非法行为提供了可乘之机，同时严重侵害了原告的合法权益。故向人民法院提起行政诉讼，请求：判令撤销被告对内蒙古松磊商贸有限公司的工商登记、营业执照及呼和浩特市玉泉区地方税务局发布的因虚假工资产生的个人所得税记录。原告向本院提交了以下证据：1、内蒙古松磊商贸有限公司工商档案、原告补办后身份证复印件、情况说明、有关人员联系名单，欲以证明原告于2015年10月下旬丢失身份证后补办，工商登记申请时间为2016年8月，申请登记使用的是原告遗失的身份证且申请时间晚于原告补办后新身份证背面有效期开始时间；2、快递单、投诉书、玉泉区工商分局的关于代钦同志撤销内蒙古松磊商贸有限公司的答复、报案材料、呼和浩特市公安局玉泉区分局兴隆巷派出所的工作说明，欲以证明被告仅依据不具有笔迹鉴定职能拒绝处理，而非该案不应当进行实质审查，或实质审查结果无法推翻现有登记，原告在诉讼前已经向被告和呼和浩特市公安局玉泉区分局申请撤销登记未果；3、内蒙古大学法学院司法鉴定所司法鉴定意见书，欲以证明鉴定意见结果表明，原告在企业登记申请时所提交的材料中其签字均系伪造，原告对代办人的委托无效，委托他人申请注册公司的行为无效；4、地税局的网页截屏，欲以证明因虚假工资产生个人所得税，对原告造成不良影响。
被告玉泉区工商分局辩称，本案中他人冒用原告身份证，在被告处申请注册登记”内蒙古松磊商贸有限公司”，被告不存在任何过错，理由如下：内蒙古松磊商贸有限公司提交的设立登记材料齐全符合法定形式，故依申请准予其登记，符合有关公司登记方面法律法规的规定，合法有效。同时，工商登记机关已经尽到了审慎审查的义务。根据《企业登记程序规定》第三条的规定：企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。被告的审查方式为，形式审查为主，实质性审查为辅。本案中，委托人所提供的材料齐全，符合法定形式，完全符合公司登记条件。另据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的相关规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。从这个角度讲，被告也是受害者，也是无辜的，他人冒用原告的身份证进行公司登记，属于欺骗行为，一切损失应由该人承担。另由于原告没有谨慎保管其身份证件，也是造成该次事件的原因之一。被告认为，在做出相关的行政许可时，已经尽了相关的审查义务，不存在任何过错不承担任何法律责任。原告请求让被告承担鉴定费及案件受理费，没有事实和法律依据，理由如下：根据《诉讼费交纳办法》第十二条、第二十九条规定，被告认为其不存在任何过错，对原告的一切损失及影响不负任何责任，冒用人应向原告及被告承担民事和刑事责任。原告所述税务部门的不良记录，工商部门无权力和义务解决税务部门的事。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据可以证明被告于2016年8月29日受理内蒙古松磊商贸有限公司设立登记申请，并于当日进行了审核后，为内蒙古松磊商贸有限公司颁发了营业执照。对原告提交的证据的真实性均予以认可，可以证明工商档案中的指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书及附表1法定代表人信息上”代钦”签名笔迹虚假，原告不认可曾向被告提出过该设立登记申请，且向被告提出过投诉。
经审理查明，2016年8月25日，曹文彦以原告代钦委托代理人的名义，向被告玉泉区工商分局递交公司登记（备案）申请书、附表1法定代表人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及原告的身份证复印件等材料，申请对内蒙古松磊商贸有限公司进行设立登记。被告玉泉区工商分局于2016年8月29日受理后，对该设立申请进行了形式审查，经审核认为，申请文件、材料齐全，符合法定形式，并于2016年8月29日为内蒙古松磊商贸有限公司颁发了营业执照。
又查明，原告代钦认为内蒙古松磊商贸有限公司在设立过程中向被告玉泉区工商分局提交的所有材料上有关原告的签名均系伪造，并非其本人签字，于2017年10月9日以邮政特快专递的方式向被告邮寄了投诉书。被告玉泉区工商分局于2017年10月16日作出《关于代钦同志撤销内蒙古松磊商贸有限公司营业执照投诉的答复》，答复主要内容为：代钦所投诉的内容不具备立案的条件。
在诉讼过程中，原告向本院提出笔迹鉴定申请。内蒙古大学法学院司法鉴定所于2018年4月12日出具《司法鉴定意见书》，该鉴定意见认定：日期为2016年8月25日的指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息上”代钦”签名笔迹与样本”代钦”签名字迹不是同一人书写。原告、被告对该《司法鉴定意见书》均认可。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条规定，设立有限责任公司应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东主体资格证明或者自然人身份证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书等材料。《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。本案中，内蒙古松磊商贸有限公司向被告申请设立登记时提交的文件齐全、形式上合法，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，被告尽到了合理的形式审查义务。但据内蒙古大学法学院司法鉴定所出具的司法鉴定意见书，足以证明内蒙古松磊商贸有限公司在设立登记过程中递交的指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书及附表1法定代表人信息的签字非原告代钦本人亲笔书写。且原告亦不认可曾向被告提出过该设立登记申请。被告为内蒙古松磊商贸有限公司进行设立登记并颁发营业执照所依据的事实基础已不存在，故应依法予以撤销。原告请求撤销呼和浩特市玉泉区地方税务局发布的因虚假工资产生的个人所得税记录的诉讼请求，本院已另行裁判，综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，裁判如下：
1、撤销被告呼和浩特市工商行政管理局玉泉区分局对内
蒙古松磊商贸有限公司作出的注册号为150104000069410的设立登记；
2、撤销被告呼和浩特市工商行政管理局玉泉区分局2016
年8月29日为内蒙古松磊商贸有限公司颁发的统一社会信用代码为×××的营业执照。
案件受理费50元、鉴定费6600元，由被告呼和浩特市工商行政管理局玉泉区分局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审判长冯政
审判员张锦惠
人民陪审员韩萍
二〇一八年六月二十六日
书记员刘昊龙
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的......