云南省禄丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云2331刑初112号
公诉机关禄丰县人民检察院。
被告人韩钰芸，男，1963年7月26日生，云南省禄丰县人，汉族，大专文化，原禄丰县供销合作社联合社主任。因犯受贿罪于2014年9月3日被禄丰县人民法院判处有期徒刑六年，现在楚雄监狱服刑。
禄丰县人民检察院以禄检诉刑诉（2016）91号起诉书指控被告人韩钰芸犯玩忽职守罪，于2016年9月29日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。禄丰县人民检察院指派检察员俞红出庭支持公诉，被告人韩钰芸到庭参加了诉讼。现已审理终结。
禄丰县人民检察院指控：2010年11月，时任禄丰县供销合作社联合社主任的被告人韩钰芸安排联合社合作指导股股长张某1通知禄丰康某农产品加工发展有限公司（以下简称康某公司）申报了2011年新农村现代流通服务网络工程（以下简称”新网工程”）专项资金项目，2011年”新网工程”专项资金申报条件要求：供销合作社或所属全资单位在该企业中持股比例不低于34%；对于投资规模大，取得银行中长期项目贷款的采取贷款贴息方式予以支持等。康某公司伪造了禄丰县碧城供销合作社入股该公司205万元的内资企业登记基本信息，及该公司在中国农业发展银行禄丰县支行贷款500万元、在中国农业银行禄丰县支行贷款750万元的借款合同以及合同项下的借款凭证、支付利息凭证资料。张某1对上述材料没有进行调查核实，韩钰芸在签署意见时也没有认真对照文件要求审核材料，即同意上报上级供销社，康某公司于2011年10月27日得到2011年”新网工程”专项资金贷款贴息补助40万元。立案后该款项已扣押在案。
上述事实，公诉机关有书证、证人证言、被告人供述及辩解等证明材料在案证实。公诉机关认为，被告人韩钰芸严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人韩钰芸在刑罚执行期间发现在判决宣告以前还有其他罪行，根据《中华人民共和国刑法》第七十条的规定，应当数罪并罚。提出判处被告人韩钰芸有期徒刑六个月至一年的量刑建议。
被告人韩钰芸对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，提出其收到申报”新网工程”专项资金的相关文件时，到禄丰县供销社联合社任主任才两个多月，一方面其对这方面的业务不太熟悉，另一方面出于对下属工作人员的信任，其没有严格审核张某1报来的申报材料就签署了意见上报，其行为给国家造成了损失，对指控其犯玩忽职守罪其无异议，其愿意认罪，但在判处时希望考虑案发后其积极配合检察机关调查处理，所造成的损失已被追回的实际情况，请对其免予刑事处罚。
经审理查明：2010年11月，时任禄丰县供销合作社联合社主任的被告人韩钰芸安排联合社合作指导股股长张某1通知康某公司申报了2011年”新网工程”专项资金项目，2011年”新网工程”专项资金申报条件要求：供销合作社或所属全资单位在该企业中持股比例不低于34%；对于投资规模大，取得银行中长期项目贷款的采取贷款贴息方式予以支持等。康某公司伪造了禄丰县碧城供销合作社入股该公司205万元的内资企业登记基本信息及该公司在中国农业发展银行禄丰县支行贷款500万元，在中国农业银行禄丰县支行贷款750万元的借款合同以及合同项下的借款凭证、支付利息凭证资料。张某1对上述材料没有进行调查核实，韩钰芸在签署意见时也没有认真对照文件要求审核材料，即同意上报上级供销社，康某公司于2011年10月27日得到2011年”新网工程”专项资金贷款贴息补助40万元。立案后该款项已扣押在案。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证明材料予以证实：
1、财政部办公厅财办建[2010]82号《关于组织申报2011年新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知》及《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》，云南省财政厅云财企[2010]381号《关于组织申报2011年新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知》，楚雄州供销社楚发电[2010]25号《关于组织申报2011年新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知》；证实申报2011年”新网工程”专项资金的条件为”具有法人资格的农资、农副产品、日用消费品和再生资源经营企业，并且供销合作社或所属全资单位在该企业中的持股比例不低于34%”，对于投资规模大，取得银行中长期项目贷款的采取贷款贴息补助予以支持。申报流程为符合申报条件的单位，根据《新农村现代流通服务网络专项资金管理办法》及财政部、云南省财政厅、楚雄州供销社通知的要求上报申报材料，报送材料要求确保真实，县供销合作社会同同级财政部门审核后，报送州、省级供销合作社审核、汇总后报送省财政厅，省财政厅审核后出具正式文件报送财政部。
2、禄丰县人民政府禄某2办[1995]83号《关于印发禄丰县供销合作社联合社职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》，人事部国人部发[2006]85号《关于批准中国地震局等11家事业单位参照公务员管理的通知》，禄供社发[2011]5号《禄丰县供销合作社联合社行政领导班子成员工作分工的通知》、禄供社发[2011]7号《禄丰县供销合作社联合社主要职责内设机构和人员编制规定方案》，禄编发[2012]26号禄丰县机构编制委员会《关于禄丰县供销合作社联合社事业单位清理规范方案的批复》，禄丰县人民政府禄某2通[2010]78号《关于王某1等同志任免职的通知》，韩钰芸的户口证明、干部履历表、参公管理人员登记表、公务员年度考核登记表，证实禄丰县供销合作社联合社是参公管理的行使行政职能的事业单位，由县人民政府领导，对2011年”新网工程”专项资金的组织申报及对申报企业的条件、申报材料的真实性进行审查核实是县供销社联合社的职责之一，韩钰芸于2010年8月23日任禄丰县供销合作社联合社主任，主持供销社联合社的全面工作。
3、康某公司2011年申报”新网工程”《农副产品批发交易市场及冷链物流系统升级改造项目》申报材料，证实康某公司报送禄丰县供销合作社联合社审核的申报材料中有禄丰县碧城供销社入股该公司205万元的内资企业登记基本信息资料及该公司在中国农业发展银行禄丰县支行贷款500万元、在中国农业银行禄丰县支行贷款750万元的借款合同以及合同项下的借款凭证、支付利息凭证资料，这些资料的存在及是否客观真实决定着该公司是否符合申报2011年”新网工程”专项资金贷款贴息补助的条件，对康某公司是否符合申报条件以及报送的申报材料是否真实，禄丰县供销合作社联合社有审核的职责。
4、禄丰县财政局、禄丰县供销社禄财企[2010]116号《关于申报禄丰康某农产品加工发展有限公司2011年”新网工程”资金补助项目的报告》附康某公司实施《农副产品批发交易市场及冷链物流系统升级改造项目》固定资产贷款贴息申请及申报材料，楚财企[2010]181号《楚雄州财政局、楚雄州供销社联合社关于申报2011年新农村现代流通服务网络专项资金补助的报告》；证实康某公司实施《农副产品批发交易市场及冷链物流系统升级改造项目》固定资产贷款贴息申请及相关申报材料经主管部门禄丰县供销合作社联合社、禄丰县财政局审核同意后上报楚雄州供销合作社联社、楚雄州财政局。
5、楚雄州财政局楚财企[2011]41号《关于下达2011年度新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知》，禄丰县财政局禄财企[2011]43号《关于下达2011年度新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知》，2011年”新网工程”专项资金拨付表、信汇凭证、记账凭证(回单)、业务委托书（客户回单）、中国农业银行联行来账凭证、记账凭证、总分类账页，证实康某公司申报的2011年”新网工程”专项资金贷款贴息补助资金40万元于2011年10月27日拔到康某公司的账户上。
6、禄丰县供销合作社联社禄供联复字[2003]5号《关于对碧城供销合作社深化企业改革实施方案》的批复及碧城供销合作社《关于报批碧城供销合作社深化企业改革实施方案》的请示，证实2003年6月13日碧城供销社改制完成后已没有剩余资产，不具备向康某公司入股现金205万元的条件。
7、禄丰县康某公司从设立登记至2013年股东变更登记材料，证实康某公司从成立至2013年股东人数均未发生过变更，公司股东为李某1、张某2、王某2，碧城供销合作社不是康某公司的股东、在康某公司也没有任何股份。
8、协助查询贷款通知书、银行贷款情况说明、银行查询（回执）材料，证实通过向中国农业发展银行禄丰县支行、中国农业银行禄丰县支行查询，康某公司2011年”新网工程”项目申报材料中贷款400万、350万、500万元的贷款合同及合同项下的借款凭证均系伪造，康某公司没有向中国农业银行禄丰县支行、中国农业发展银行禄丰县支行贷过该三笔贷款。
9、李某2的证言，证实其于2003年成立了康某公司，康某公司成立至今股东都没有变化过，就只有李某1、张某2、王某2三个股东，公司法定代表人是李某1，但公司实际上是由其管理，碧城供销合作社没有在康某公司出过资、也不是康某公司的股东、不持有康某公司任何股份，2011年”新网工程”申报材料中碧城供销合作社入股康某公司205万元的内资企业登记基本信息及该公司在中国农业发展银行禄丰县支行贷款500万元，在中国农业银行禄丰县支行贷款750万元的三份贷款款合同以及合同项下的借款凭证、支付利息凭证资料是其为了获得2011年”新网工程”贷款贴息补助，根据申报条件要求伪造的，康某公司最终获得40万元贷款贴息补助。
10、李某1、张某2、王某2的证言，证实康某公司从成立至今只有李某1、王某2、张某2三个股东，公司法定代表人是李某1，实际管理人是李某2，碧城供销社未在康某公司出过资入过股，也不是公司的股东，公司申报2011年”新网工程”项目具体由李某2做，2007年至2012年康某公司没有向中国农业银行禄丰县支行和中国农业发展银行禄丰县支行贷过中长期贷款。
11、凤某1、张某3、杨某的证言，证实2011年”新网工程”专项资金项目申报由主任韩钰芸管，项目申报材料由合作指导股的张某1具体审查是否符合上报的条件和要求，然后报给主任签发上报，申报材料的真实性供销社应该审核把关。
12、张某1的证言，证实其受供销社主任韩钰芸的安排，通知康某公司申报2011年”新网工程”项目，其对康某公司申报的材料只做了书面审查，没有到具体部门核实材料的真实性。韩钰芸在康某公司的申报文件上签署了同意上报的意见，并安排其上报给上级供销社。
13、吴某的证言，证实2011年的一天中午李自清到工商局注册登记股办公室找到其说康某公司要去贷一笔款，对方要求出具一份公司注册登记基本信息，其就打印了一份康某公司注册登记基本信息表，盖上注册登记股的业务章拿给李某2。
14、受案登记表、立案决定书，证实被告人韩钰芸无自首情节。
15、扣押决定书、汇出认证、资金往来结算票据，证实立案后禄丰县人民检察院从康某公司扣押了涉案款40万元。
16、禄丰县人民法院（2014）禄刑初字第91号刑事判决书，证实被告人韩钰芸因犯受贿罪，2014年9月3日被禄丰县人民法院判处有期徒刑六年。
17、被告人韩钰芸的供述及辩解，证实康某公司申报2011年”新网工程”财政专项补助资金时其担任禄丰县供销合作社联合社主任，具体申报工作由张某1负责，对材料的真实性、文字审核后再报分管领导审核，其一方面出于对下属和分管领导的信任，一方面由于对这方面的业务不太熟悉，没有严格审核张某1报来的申报材料就签署了意见上报上级供销社，以至于被康某公司使用虚假材料申报获得了40万元的”新网工程”专项补助资金，其行为给国家造成了损失。
上述证明材料经质证，被告人韩钰芸对凤某2、张某3、张某1的证言有异议，认为他们的证言夸大了其在这件事中的责任，”新网工程”专项资金的申报不是由其专门负责，对其他证明材料无异议。本院认为，上述证据来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，对上述证据的效力及所证明的案件事实，本院予以确认。
本院认为，被告人韩钰芸身为国家工作人员，在担任禄丰县供销合作社联合社主任期间，对辖区内2011年”新网工程”专项资金项目申报工作负有全面的监管职责，其不认真履行职责、工作严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人韩钰芸犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。鉴于本案的涉案资金已全部追回，挽回了国家的损失，且被告人韩钰芸当庭自愿认罪，认罪悔罪态度较好。综合本案案情，被告人韩钰芸犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。公诉机关的量刑建议本院不予采纳。被告人韩钰芸提出免予刑事处罚的意见符合本案实际情况，本院予以采纳。被告人韩钰芸因犯受贿罪被本院判处有期徒刑六年，判决宣告以后，服刑期间，发现其在判决宣告以前还有涉及本案的玩忽职守罪行没有判决，应当对其实行数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第三十七条、第七十条之规定，判决如下：
被告人韩钰芸犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；与原判受贿罪判处有期徒刑六年，数罪并罚，决定执行有期徒刑六年。（刑期自判决执行之日起计算，判决前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月17日起至2020年4月16日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李良升
审判员 杨跃明
审判员 赵克清
二〇一六年十二月七日
书记员 胡应丽