广东省珠海市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤04民终1850号
上诉人（一审原告）：珠海市香洲区梅华物业有限公司。
法定代表人：欧阳湘波，总经理。
委托诉讼代理人：周姝彤，广东显德律师事务所律师。
委托诉讼代理人：莫韵诗，广东显德律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：林秀妹，女，汉族。
被上诉人（一审被告）：郑东升，男，汉族。
上诉人珠海市香洲区梅华物业有限公司（以下简称梅华物业公司）因与被上诉人林秀妹、郑东升物业服务合同纠纷一案，不服珠海市香洲区人民法院(2014)珠香法民三初字第1475民初号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人梅华物业公司的委托诉讼代理人莫韵诗、被上诉人林秀妹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
梅华物业公司上诉请求：1、撤销(2014)珠香法民三初字第1475号民事判决；2、改判支持梅华物业公司的全部诉讼请求。事实与理由：一、一审法院认为梅华物业公司没有尽到管理职责，证据不足。业主只是声称梅华物业公司提供的服务不到位，但未提供可信的证据予以证实。物业管理是一项以提供服务为标的的活动，即使在法律法规或合同中明确规定了物业管理服务的标准，服务质量的好坏也会因个人主观感受的差异而有不同的评价。物业服务又是一种较长时间内、较广的空间区域内动态交互的行为，业主虽然提供了照片等证明某一特定的时间或空间中的物业管理活动存在不足，但上述证据的拍摄时点等无法反映问题的持续过程，证据的三性无法确认。一审法院以“小区管理混乱，没有尽到合同约定的管理职责”，这种完全不顾合同效力，变相鼓励了业主“用对方不履行合同义务来抗辩”。梅华物业公司服务质量如有问题，业主可以向业主委员会反映，由业主委员会与梅华物业公司进行交涉，也可以联合其他业主提议召开业主大会决定是否需解聘、更换物业服务公司，也可以向行政主管部门投诉，但不应以此为借口违约，违约就有相应的违约责任。一审法院错误免除了业主的违约责任，没有考虑物业服务的公共特性，也没有考虑这种恶性示范的作用，如果欠费业主都如本案业主一样随便找个“服务差”的借口就不交物业服务费，还不用承担任何责任，那么其他“心怀不轨”的业主将纷纷效仿，越来越多的业主不缴费，小区安全、卫生环境的维持、公共设施设备的维护、业主正常生活秩序的运行将越变越差，进入恶性循环，造成更大的损害。二、梅华物业公司主张的滞纳金应予支持。梅华物业公司认为《物业管理委托合同》合法有效，拖欠物业费的行为给梅华物业公司造成了经济损失，如果业主不承担违约责任，就造成违约没有任何违法成本的司法后果。一直以来，梅华物业公司为业主提供了物业管理服务，业主应当按照约定缴纳物业服务费。梅华物业公司也多次催促业主缴纳物业费，但业主一直置之不理，加上要求业主缴纳的物业收费已极低，这给梅华物业公司造成了极大的资金压力。虽然涉案小区的物业管理服务费极低，但梅华物业公司考虑到一旦退出管理，将对涉案小区的秩序管理及环境卫生等方面造成较大影响。按现有收费标准，梅华物业公司基本上只能勉强维持收支平衡，如加上业主长期拖欠物业管理服务费，那么梅华物业公司的经营将更加困难。如法院在无证据证明梅华物业公司存在管理不到位的违约行为，直接认定梅华物业公司物业服务未达到合同约定标准，而无需业主支付滞纳金，这样会造成更加恶劣的局面，造成更多的业主纷纷效仿，如此一来会形成不良司法结果示范，故请二审法院予以纠正。综上,一审法院按照少数业主不满物业服务继而作出统一减少物业费的做法，如果得不到纠正，对物业管理这一新生事物的理解更加走偏，小区业主都将效仿减免，司法实践势必损害珠海物业管理行业的健康成长。
林秀妹、郑东升的答辩意见同一审一致。
梅华物业公司向一审法院起诉请求：1.判令林秀妹、郑东升支付物业管理费2733.3元；2.判令林秀妹、郑东升支付公共维修基金190元；3.判令林秀妹、郑东升支付滞纳金3264.8元；4.本案诉讼费由林秀美、郑东升承担。
一审法院认定事实：珠海市香洲区前山逸仙路173号C栋1单元704房建筑面积73.38平方米，登记的所有权人为林秀妹、郑东升。2007年11月4日，梅华物业公司与林秀美、郑东升所在小区前山联艺新居业主委员会签订《物业管理委托合同》，约定梅华物业公司为联艺新居小区提供物业服务，服务期限自2007年11月4日至2010年11月4日，住宅按建筑面积每月每平方米0.4元收费。合同还约定，自合同签订之日起在梅华物业公司完成三个月的考察期后，小区的收费标准调为每月0.5每平方米，商铺每月1.5每平方米。合同落款处加盖“珠海市前山联艺新居业主委员会”公章与梅华物业公司公章，但双方代表人处均没有填写代表人姓名。2010年11月4日，梅华物业公司与联艺新居业主委员会签订《物业管理委托合同》，约定梅华物业公司为林秀美、郑东升提供服务的期限自2010年11月5日至2015年11月5日，住宅按建筑面积每月每平方米0.5元收费，商场按每月1.5元收费。合同落款处加盖“珠海市前山联艺新居业主委员会”公章与梅华物业公司公章，但联艺新居业主委员会代表人处没有填写代表人姓名。梅华物业公司称，其自2007年11月1日进驻小区提供物业服务，至本庭庭审时从没有间断，也从未将小区物业管理承包给他人，物业费由0.4元涨至0.5元是《物业管理委托合同》中约定的。
另查明，林秀妹、郑东升自2007年11月起未交纳物业管理费，截至2014年2月欠交物业管理费2733.3元。
一审法院认为：首先，2007年11月4日《物业管理委托合同》也只加盖业主委员会公章，也没有小区业主委员会代表人签字，因此，不能因为2010年11月4日《物业管理委托合同》没有业主委员会代表人签字就认定为假合同；其次，2011年2月19日业主委员会倡议书只张贴了一天就被撕去，以后没有再次张贴，即使倡议书公章属实，也只能表明联艺新居小区业主委员会内部意见不统一，但不能据此认定2010年11月4日《物业管理委托合同》为无效合同，因此，2010年11月4日《物业管理委托合同》为有效合同，梅华物业公司实际为小区提供了物业管理服务，林秀美、郑东升也实际接受了梅华物业公司提供的服务，林秀美、郑东升辩称当时街道办钟主任答应免交物业费，庭审中梅华物业公司陈述梅华物业公司并未做出免交物业费的承诺，因此，一审法院对林秀美、郑东升辩称其不欠梅华物业公司物业费的主张不予支持。
2007年11月4日《物业管理委托合同》约定合同签订之日起在梅华物业公司完成三个月的考察期后，小区的收费标准调为每月0.5元每平方米，商铺每月1.5每平方米，因此，梅华物业公司提高物业管理费有合同依据，一审法院对梅华物业公司主张按照每月每平方米0.5元计算物业管理费予以支持。林秀美、郑东升提交的照片、小区其他业主在另案中的陈述等证据可证明梅华物业公司聘请的保安平时还收垃圾，白天在保安亭睡觉，没有尽到保安的责任，小区专职管理人员不足，物业管理处办公场所被挪用作住房，导致小区管理混乱，失盗事件时有发生，梅华物业公司没有尽到合同约定的管理职责，应减价收取物业管理费，一审法院酌情梅华物业公司应按林秀美、郑东升欠费金额的70%即1913.3元向林秀美、郑东升收取物业管理费。
梅华物业公司还请求林秀妹、郑东升支付公共维修基金190元，该费用为维修对讲门铃费用，林秀妹、郑东升抗辩单元内对讲门铃一直没有修好，梅华物业公司也没有提交证据证明其维修了小区对讲门铃，因此，一审法院对梅华物业公司该请求不予支持；梅华物业公司没有尽到应尽的管理职责，一审法院对梅华物业公司要求林秀妹、郑东升支付滞纳金的请求亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、林秀妹、郑东升于本判决生效之日起十日内向梅华物业公司支付物业管理费人民币1913.3元；二、驳回梅华物业公司请求林秀妹、郑东升支付公共维修基金人民币190元的诉讼请求；三、驳回梅华物业公司请求林秀妹、郑东升支付滞纳金人民币3264.8元的诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费人民币25元，由梅华物业公司负担人民币20元，林秀妹、郑东升负担人民币5元。
经审理，本院查明，《物业管理委托合同》第十二条第2款约定：“业主或非业主使用人逾期交纳物业服务费的从逾期之日起每天按应交物业服务费的千分之五交纳滞纳金，此滞纳金作为欠费业主违反物业合同应给付乙方（梅华物业公司）的违约金和损失补偿。”
对一审法院查明的其他事实，本院予以确认。
本院认为，结合各方当事人在二审期间的诉辩意见分析，本案争议焦点如下：
一、关于物业服务费金额能否调低的问题
梅华物业公司上诉主张一审法院不应酌情调低按合同约定标准计算的物业服务费金额。本院认为，根据业主提供的证据可以认定梅华物业公司聘请的保安不尽职，小区管理人员不足，物业管理办公用房被挪用，小区管理混乱，盗窃事故频发，这些事实足以认定梅华物业公司未能全面履行合同约定的物业服务义务，其物业服务存在明显瑕疵。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十一条“质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任”的规定，一审法院在查明事实的基础上，根据具体情况酌情调低根据合同约定计算的物业服务费收费金额，并无不当，本院予以维持。
二、欠交的物业管理费应否计收滞纳金及滞纳金的标准问题
根据《物业管理委托合同》第十二条第2款的约定，业主拖欠物业服务费的，应当依约支付滞纳金。支付物业服务费是业主最主要的义务，业主违反该项义务属于根本违约。且业主是否如约履行该义务，关乎物业服务公司能否正常运营，关乎其他业主的利益是否受损。虽然梅华物业公司履行合同存在违约行为，但这不能成为业主拖欠物业服务费的理由，业主如果对物业服务不满意，应当依法向业主委员会或者有关部门反映情况，由业主委员会与物业服务公司沟通解决，如协商不成可以依照《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定主张权利。
拖欠物业服务费是违约行为，可能造成整个小区物业服务工作难以为继，不符合小区业主的整体利益。《中华人民共和国合同法》第一百二十条规定：“当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。”考虑到系因梅华物业公司的违约行为导致业主不交物业服务费，合同约定的滞纳金数额明显过高，且林秀妹、郑东升在一审中抗辩不同意交付物业管理费，本院酌情对滞纳金予以调整。对于业主因欠交物业服务费而应支付的违约金（滞纳金）数额，以本院认定的业主所应交纳的物业服务费金额为限。一审法院认定梅华物业公司不能收取林秀妹、郑东升逾期缴纳物业服务费的滞纳金是错误的，本院予以纠正。
综上所述，本院认为，一审判决认定事实清楚，但有关违约金的判决适用法律不当，本院予以改判。依照《中华人民共和国合同法》第一百二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持珠海市香洲区人民法院（2014）珠香法民三初字第1475号民事判决第一项、第二项；
二、撤销珠海市香洲区人民法院（2014）珠香法民三初字第1475号民事判决第三项；
三、林秀妹、郑东升于本判决生效之日起十日内向珠海市香洲区梅华物业有限公司支付因2007年11月至2014年2月期间未支付物业服务费产生的滞纳金1913.3元；
四、驳回珠海市香洲区梅华物业有限公司的其他上诉请求；
一审案件受理费25元，由珠海市香洲区梅华物业有限公司负担18元，林秀妹、郑东升负担7元；二审案件受理费50元，由珠海市香洲区梅华物业有限公司负担30元，林秀妹、郑东升负担20元。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决为终审判决。
审判长 陈 发
审判员 朱文春
审判员 杨卫星
二〇一七年八月三十日
书记员 苏婉婷