宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）吴红行初字第9号
原告大秦建设集团有限责任公司，住所地：陕西省西安市雁塔区。
法定代表人张志军，系该公司董事长。
委托代理人李晓红、张春霞，宁夏综义律师事务所律师。特别授权代理。
被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局，住所地：吴忠市红寺堡区。
法定代表人杨金花，系该局局长。
委托代理人马家明，宁夏马家明律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人刘正刚，男，1976年5月13日出生，回族，大学文化，吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局干部，住宁夏回族自治区吴忠红寺堡区。一般授权代理。
第三人田文武，男，1990年6月14日出生，汉族，初中文化，农民，住宁夏回族自治区中宁县。
委托代理雷桂莲，宁夏盾力律师事务所律师。特别授权代理。
原告大秦建设集团有限责任公司（以下简称“大秦公司”）不服吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局（以下简称“红寺堡人社局”）工伤认定一案，于2015年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月6日立案后，并于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告大秦公司的委托代理人李晓红、张春霞、被告红寺堡人社局的委托代理人马家明、刘正刚、第三人田文武的委托代理人雷桂莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告红寺堡人社局于2015年8月10日作出红人社认字（2015）010号工伤认定决定书，认定第三人田文武于2014年6月份被原告承包的吴忠市红寺堡区粮食购销公司乌沙塘养殖场建设工程负责人招用为钢结构零工，原告与第三人未签订劳动合同。2014年7月17日早上，第三人从家中骑摩托车赶往工地，8时左右到达红寺堡盐兴公路186km＋300m处时，与董玉祥驾驶的宁C365**轻型普通货车相撞，造成田文武受伤的交通事故。该起事故经吴忠市公安局红寺堡区分局交通管理大队认定，田文武与董玉祥负此次事故的同等责任。事故发生后，原告并未按照《工伤保险条例》的有关规定对田文武申报工伤。第三人在上述工地共劳动16天，获得工资3200元（2014年7月18日支付）。被告认为，原告承包的建筑工地负责人在招用第三人后，虽然没有签订劳动合同，但第三人已经实际在该工地劳动，已与原告形成了事实上的劳动关系。被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项、第十七条第二款之规定，认定田文武受到的交通事故伤害为工伤。
原告大秦公司诉称，被告红寺堡人社局作出的红人社认字（2015）010号工伤认定决定书认定事实错误，依法应予撤销。具体理由如下：1.原告与第三人田文武之间不存在劳动关系。依据现有证据，原告承包了吴忠市红寺堡区粮食购销公司乌沙塘养殖场建设工程，但原告承包该工程后将其中钢结构劳务工程分包给了黄存业，这并不违反法律规定。因此第三人即便是黄存业雇佣的人员，也与原告之间不存在任何关系。2.退一步讲，即使第三人与黄存业之间的雇佣关系被认定为与原告之间存在劳动关系，第三人受伤也不属于工伤，因为原告在施工过程中明确要求施工人员全部实行封闭式管理，管吃管住，未经允许不得外出，并全部落实执行。2014年7月16日中午，第三人向班组组长结清工资后，称另行找到工作，今后不再来上班。班组组长同意后，第三人离开工地不知去向。因此，2014年7月16日以后第三人的行为与原告无关。隔日发生交通事故，并不是来原告处上班途中，且原告工地早上上班时间是七点，而被告受伤是八点。所以，田文武受伤不属于工伤。综上，被告作出的红人社认字（2015）010号工伤认定决定书认定事实错误，原告提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销。原告向法庭提交的证据、依据有：1.被告作出的红人社认字（2015）010号工伤认定决定书复印件一份，证明原告系该决定书认定的用人单位，依据法律规定，原告有权针对该决定书提起行政诉讼；2.《合同协议书》复印件一份，证明吴忠市红寺堡区粮食购销公司乌砂塘养殖场建设工程系吴忠市红寺堡区粮食购销公司发包，原告承包的建设工程；3.《临时用工协议》复印件一份，证明原告承包吴忠市红寺堡区粮食购销公司乌砂塘养殖场建设工程后将钢结构劳务工程转包给了黄存业施工；4.《施工班组组长及工人岗位责任制》一份、《申请》一份、《工地管理的暂行规定》一份，证明原告承包的工程每天上班时间是早七点到晚七点，在施工过程中所有工人实行封闭式管理，工人吃住均在工地，未经请假批准，一律不得外出；5.吴忠市公安局红寺堡区分局交通管理大队道路交通事故认定书一份，证明2014年7月17日8时，第三人田文武驾驶两轮摩托车与董玉祥驾驶的轻型普通货车发生交通事故；6.（2015）吴红行初字第2号案卷中庭审笔录第18-30页四位证人黄存业、曹彬、王振虎、刘玉峰证言，证明第三人田文武2014年7月16日中午向黄存业结清工资，表示不再继续在原告承包的工地务工，原告工地上班时间是早晨7点至晚上7点，实行封闭式管理。
被告红寺堡人社局辩称，被告作出红人社认字（2015）010号工伤认定决定书认定第三人田文武属于工伤，证据确实充分、认定事实清楚、工伤认定程序合法，不存在程序违法和认定事实错误的问题。原告大秦公司和第三人之间形成了事实劳动关系，证据确实充分，原告是用工主体。
被告红寺堡人社局向本院提交了以下证据、依据：吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局行政确认案件卷宗一本，卷内材料95页，是被告作出工伤认定的实体性和程序性材料，证明被告作出行政行为的合法性、合理性、公正性。1.工伤认定申请材料接收清单、工伤认定申请受理通知书、送达回执、田文武工伤认定申请表各一份、田文武、田学红、黄存业身份证复印件，证明被告接受工伤认定申请的材料以及申请人田文武及其近亲属田学红和工程承包人黄存业的身份情况；2.吴忠市公安局红寺堡区分局交通管理大队道路交通事故认定书一份，证明第三人田文武因道路交通事故受伤的时间、地点及承担同等责任；3.宁夏医科大学诊断证明、出院证及医疗费发票、中宁县人民医院诊断证明、出院证及医疗费发票，证明第三人田文武伤情及住院治疗的情况；4.原告与红寺堡区粮食购销公司签订的合同协议书一份，证明第三人田文武在该合同施工期间和地点发生了交通事故；5.施工现场图片，证明原告在红寺堡区乌砂塘施工工地树立有施工标牌，与证据4能够相互印证；6.第三人工伤情况说明书，证明第三人在刚开始受伤时能够表述清楚原告在红寺堡区乌砂塘施工，能够说明原告将工程转包给个体建筑商黄存业，黄存业雇佣其到工地施工的情况；7.原告向被告提交的临时用工协议，证明原告将工程交给个体建筑商黄存业施工的事实；8.原告提交的《工地管理暂行规定》、《施工现场管理人员岗位职责制》、《施工班组长及工人岗位责任制》，证明原告施工现场的有关规章制度；9.红寺堡区劳动监察大队对黄存业、曹彬、田学红的询问笔录、吴忠市公安局红寺堡区分局交通管理大队对董玉祥、刘虎、田芳、黄存业的询问笔录，证明第三人田文武在上班途中发生交通事故的事实；10.黄存业提供的工地考勤表，证明原告工地并非封闭式管理，工人上班具有相对的自由性；11.第三人田文武工资收条，证明第三人田文武父亲田学红于2014年7月18日收到原告向第三人支付的3200元工资；12.工伤认定限期举证通知书、送达回执，证明被告于2015年7月1日向原告送达了编号2015010工伤认定限期举证通知书；13.红人社认字（2015）010号工伤认定决定书、送达回执，证明被告依法作出了工伤认定书，并送达原告和第三人。
第三人田文武述称，1.原告大秦公司自认将劳务工程分包给黄存业个人，根据法律规定，由于自然人不具备用工主体资格，如果将工程发包给不具备用工主体资格的自然人，对该自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方也就是原告承担用工主体责任；2.第三人田文武是2014年7月16日上了一天半，在下午下班回家的，其没有向任何人表示另行找到工作，今后不再来上班。第三人的工资是事故发生后其父亲找到黄存业结清的，总共上班16天，7月16日是全勤，工资总计3200元；3.交通事故发生的地点一转弯就是田文武上班的地方，时间是早上8点，正是上班时间。综上，原告的陈述与事实不符，其诉讼请求不应予以支持。
本院依法调取了以下证据：吴忠市红寺堡区人民法院（2014）吴红行初字第2号行政判决书，证明本案事实已经生效判决确认。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为，对证据1无异议；证据2可以证实发生事故的时间是2014年7月17日8时，而原告工地早晨上班时间为7时，所以说明第三人受伤不是在上班途中；证据3与原告无关；对证据4、5证明目的不认可，不能因第三人在合同约定的施工期内受伤就推定原告与第三人之间存在劳动关系；证据6所载内容没有任何签字，不具有合法性，达不到被告的证明目的；对证据7证明目的不认可，该证据证明原告将钢结构劳务部分转包给黄存业，而不是将工程交给黄存业；证据8可以证实原告承包的工地每天上班时间为早7点至晚7点，所有工人实行封闭式管理，第三人受伤时间是早晨8点，非上班时间；对证据9关联性和证明目的有异议；黄存业可以证实原告将钢结构劳务工程转包给黄存业，黄存业与第三人存在雇佣关系，雇佣的方式是按天计算工资按天结算，2014年7月16日第三人离开工地不知去向；曹彬仅仅可以证实原告将钢结构劳务工程转包给了黄存业；田学红与第三人之间系父子关系，田芳与第三人系夫妻关系，存在利害关系，田学红、田芳不能证明第三人上班工作的事实，仅仅可以证明2014年7月18日第三人发生交通事故；董玉祥、刘虎仅仅可以证实2014年7月18日第三人发生交通事故，综上本组证据不能证明第三人是在上班途中发生交通事故；对证据10三性与证明目的均不予认可，本组证据由黄存业提交，不是原告提交，黄存业不能代表原告；证据11能够证明第三人与黄存业之间存在雇佣关系；对证据12、13无异议。
第三人对被告提供的证据无异议。
被告对原告出示的证据质证认为，证据1、2、3无异议；对证据4的三性无异议，但是第三人外出是一种违反规章制度的行为，应当属于内部管理问题，并不影响其作为原告的用工；证据5事故发生的时间是7月17日8时许，虽然与原告提供的规章制度的上班时间有差距，也属于第三人违反规章制度的行为，并不影响其作为原告的用工；证据6中黄存业关于结清工资的说法与其2014年7月18日给第三人父亲支付第三人剩余工资的收条相矛盾，因此其证言不具有真实性，说明第三人17日继续上班是正常的。
第三人对原告出示的证据质证认为，对证据1、2无异议；证据3证明原告将工程的钢结构劳务部分转包给黄存业，黄存业无用工主体资格，所以用工责任应由原告承担；对证据4的三性及证明目的均不予认可，这样的规章制度违反劳动法的相关规定，是无效的；对证据5的证明目的不认可，该份认定书中载明发生事故时间是8时许，由于发生事故时与交警赶到现场存在时间差，所以第三人到达事故地点的时间应该是8时之前；证据6上一次庭审笔录中证人证言的笔录不能作为本案的证人证言，根据法律规定证人应当出庭作证，其证人证言才基本具备法律效力，而且上一次庭审笔录中证人证言的笔录与本案的证据田文武出示的收条、考勤表载明的事实不符，从收条、考勤表都可以看出第三人16日是上了全天班的，并不是中午结清工资，不存在原告所说的事实。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1系被告受理第三人工伤认定申请的程序性材料，原告及第三人无异议，予以认定；证据2系交通管理部门依法作出，来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，予以认定；证据3系医疗机构出具，能够证明第三人受伤及住院治疗情况，予以认定；证据4、5系原告与工程发包方签订的合同及施工现场门牌照片，只能证明第三人受伤时间在该合同约定的施工期间，但不能证明第三人在该合同施工地点受伤，故对其证明效力部分予以认定；证据6无任何人签字，来源及形式不合法，不予认定；证据7系曹彬与黄存业签订的协议，能够证明曹彬将原告承包的工程中钢结构安装轻工承包给了黄存业，对该证据予以认定；证据8系被告依法调取，能够达到被告的证明目的，予以认定；证据9证人证言均系行政机关依法取得，来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，对其证明效力予以认定；证据10系被告依法调取，来源合法，予以认定；证据11能够证明黄存业于2014年7月18日向第三人结清工资的事实，予以认定；证据12、13系被告依法作出，予以认定。原告提供的证据1与被告提供的证据13系同一证据，对原告的证明目的予以认定；证据2与被告提供的证据4一致，予以认定；证据3与被告提供的证据7一致，予以认定；证据4中《施工班组组长及工人岗位责任制》、《工地管理的暂行规定》与被告提供的证据8一致，予以认定，《申请》内容不合法，不予认定；证据5中，证人黄存业、曹彬、王建华、王振虎、刘玉峰证言之间相互印证部分及其在交通管理大队陈述一致的部分予以采信。本院依法调取的证据系已生效的判决书，予以认定。
经审理查明，2014年4月10日，原告与吴忠市红寺堡区粮食购销公司签订合同协议书，承包了该公司发包的吴忠市红寺堡区粮食购销公司乌沙塘养殖厂建设工程，约定开工日期为2014年4月10日，2014年10月9日竣工。2014年6月7日，曹彬以上述工程项目经理的身份与黄存业签订临时用工协议，将该工程钢结构安装轻工承包给了黄存业，约定2014年6月1日开工，2014年10月1日竣工，原告对曹彬与黄存业签订的协议认可。第三人田文武经人介绍，于2014年6月25日开始给黄存业提供劳务，但没有签订劳动合同。2014年7月16日下午田文武回家，7月17日早上5时40分许，田文武从中宁县周塔乡田滩村五队自己家中骑摩托车出发，8时许，当行驶到红寺堡区盐兴公路186KM＋300M（东港工业园区路口）处时，与董玉祥驾驶的宁C365**号轻型普通货车相撞，造成田文武受伤，车辆受损的交通事故。本次事故经吴忠市公安局红寺堡区分局交通管理大队认定，田文武与董玉祥负此次事故的同等责任。田文武受伤后被送往宁夏医科大学总医院及中宁县人民医院住院治疗，经诊断田文武多发伤：1.急性内开放性颅脑损伤，2.急性闭合性胸部损伤，3.右股骨干骨折，4.肺部感染，5.继发性癫痫。2014年7月18日，黄存业向第三人田文武父亲田学红支付了田文武16天的工资3200元。2014年10月29日，田文武父亲田学红向被告提出田文武的工伤认定申请。被告受理该工伤认定申请后进行了调查，并于2014年12月25日作出红劳社认字（2014）014号工伤认定决定书，并于当日送达了原告及第三人。原告不服被告作出的该决定，提起行政诉讼。吴忠市红寺堡区人民法院于2015年6月5日作出（2015）吴红行初字第2号行政判决书，以被告作出该决定的程序违法为由判决撤销了该决定书，并责令被告重新作出行政行为。2015年7月1日，被告重新向原告送达了限期举证通知书，原告在指定期限内向被告提交了书面答辩意见和证据。2015年8月10日，被告重新作出红人社认字（2015）010号工伤认定决定书，认定第三人田文武受到交通事故伤害为工伤。
本院认为，被告红寺堡人社局作为吴忠市红寺堡区社会保险行政部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权，职权依据充分。被告红寺堡人社局作为被诉行政机关，对其作出的被诉行政行为的合法性依法负有举证责任。本案原告大秦公司将其所承包的工程劳转包给不具有用工主体资格的个人黄存业，根据我国劳动部劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条：“建筑工地、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具有用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”之规定，原告应对黄存业招用第三人田文武承担用工主体责任。关于本案第三人田文武是否在上班途中受到交通事故伤害的问题，首先原告主张2014年7月16日中午，田文武向班组组长结清工资后称另找工作，今后不再来上班的事实没有提供证据证明，且根据被告提供的证据，黄存业在第三人发生交通事故后于2014年7月18日向第三人田文武父亲支付了田文武16天的工资3200元；其次，原告主张其建筑工地实施封闭式管理，上班时间为早七点到晚七点，而第三人回家没有请假，发生事故是在早上8时许，第三人受伤不是在上班途中的事实，本院认为，第一，交通事故发生至报案人报警、民警出警存在时间差，第二，第三人田文武即使回家没有请假、上班迟到也属于原告内部管理问题，况且原告规定早七点上班晚七点下班，中午休息两个小时，劳动时间超过8小时，本身就违反我国《劳动法》的规定，故第三人田文武属上班途中受伤，原告的主张不能成立，不予支持。综上，原告应对黄存业招用第三人田文武承担用工主体责任，田文武在上班途中发生交通事故，其承担事故的同等责任，田文武受到交通事故伤害属工伤。被告根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项、第十七条第二款的规定，作出红人社认字（2015）010号工伤认定决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告大秦建设集团有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告大秦建设集团有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审 判 长 李文科
人民陪审员 白宝玉
人民陪审员 马生杰
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 李禹扬
附本案所适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。