江苏省海安县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏0621行初174号
原告陈宏，男，1962年7月2日生，汉族，住如皋市。
被告如皋市丁堰镇人民政府，住所地如皋市丁堰镇环西路1号。
法定代表人刘小冬，如皋市丁堰镇人民政府代镇长。
委托代理人邱斌、冒萍萍，江苏敏政律师事务所律师。
被告如皋市人民政府，住所地如皋市行政中心。
法定代表人何益军，如皋市人民政府代市长。
委托代理人朱勇伟，如皋市人民政府法制办工作人员。
原告陈宏诉被告如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）、如皋市人民政府（以下简称市政府）其他行政行为违法一案，本院于2016年8月5日立案受理后，向两被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书，两被告在规定期限内向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭于2016年11月30日公开开庭审理了本案，原告陈宏，被告丁堰镇政府副镇长张金森及委托代理人邱斌、冒萍萍，被告市政府委托代理人朱勇伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈宏诉称，2015年10月27日，其向被告丁堰镇政府递交政务公开申请报告一份，要求丁堰镇政府书面公开10项政务内容，丁堰镇政府收悉后作出了三条笼统抽象的答复。原告对丁堰镇政府的答复不服，向市政府申请行政复议。市政府复议撤销了丁堰镇政府的答复，并责令丁堰镇政府重新作出答复。随后，丁堰镇政府于2016年5月13日重新作出书面答复。对于丁堰镇政府重新作出的书面答复，原告再次向市政府申请行政复议，市政府作出的（2016）皋行复第049号复议决定书（以下简称49号复议决定）维持了丁堰镇政府重新所作的答复。原告认为，丁堰镇政府重新作出的答复违反了中央两办关于政务公开的规定，市政府的复议决定没有事实和法律依据，请求法院撤销丁堰镇政府2016年5月13日作出的答复和市政府49号复议决定，责令丁堰镇政府依法全面公开政务事项。
被告丁堰镇政府辩称，一是其作出的答复合法有据，程序合法。二是原告的诉求不能成立。原告所提出的申请基本为行政询问，是要求对其相关疑问作出解答，且政务公开也不是解疑答惑，原告的诉讼请求法院应予驳回。
被告市政府辩称，其所作出的49号复议决定内容正确，程序合法，适用法律法规的正确，原告的诉讼理由不能成立，应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年10月26日，原告陈宏向被告丁堰镇政府递交政务公开申请报告一份，要求丁堰镇政府对10项内容所涉事项进行告知说明，所涉事项主要描述为“1.书面告知我组丁新公路两侧东至隆昌化工、西至丁雪路口，自2006年起至2011年，批准我组26户建房户建房所适用的法律、法规、规章，注明其发布的主题、发文文号、发布时间。提供载有具体可享有用地面积、建筑面积标注的政策文件复印件，加盖骑缝章。2.书面告知认定地段可以建房农户的'户'的概念，即是血缘关系成立的广义上的户，还是以公安机关核发户口本为准的狭义上的户，以及依据。…….7.书面公开四户建房不办理审批手续，仅以收取建制镇市政公用设施配套费的形式实际上批准其建房的依据是什么？又是依据什么收取其建制镇市政公用设施配套费的？8.书面告知仅拆除纪广贵户违建房屋，不拆除同地段13户违建房屋的理由是什么？不拆除同地段上述第3条所涉13户农户老房的理由是什么？9.书面告知我组13户未办理建房审批手续，就可以在城镇总体规划区域的黄金地段建房的原因是什么？他们依据什么建房的？郑百平非本组成员，又是依据什么在本组建房的？10.书面告知不批准本户在丁新路与丁雪路东转角处建房，以及拆除本户附属用房又不给补偿的原因，及此处又批建给汪金明户建房的原因？”
丁堰镇政府收悉后，于2015年12月28日作出了书面答复，该书面答复经行政复议，被市政府[2016]皋行复第013号行政复议决定书撤销，并被市政府责令重新作出答复。2016年5月13日，丁堰镇政府依照市政府的上述复议决定书，重新作出答复，答复称：你申请事项中的第一项、第二项中相关建房所适用的法律、法规、规章、政策及户的概念属于行政咨询，不属于政务公开。你申请事项中的第三项13户建房分别批建房屋时法定人口数详见《村镇规划选址意见工程申请审批表》，其他信息我镇不存在，事实依据和政策依据属于行政咨询，不属于政务公开。你申请事项中的第四项要求公开的原因、理由、依据属于行政咨询，不属于政务公开。你申请事项中的第五项要求公开的依据属于行政咨询，不属于政务公开……你申请事项中的第十项要求公开的原因，属于行政咨询，不属于政务公开。如你对申请报告中我政府的行政行为的合法性、正当性提出质疑，建议通过法律途径解决。原告陈宏不服被告丁堰镇政府的上述答复，再次向市政府提起行政复议，市政府经复议审查作出了49号复议决定，维持了丁堰镇政府的上述答复。
另，原告申请报告中所涉的13户乃是陈宏的周围近邻，在其先前所涉的（2014）通中行终字第237号、（2015）东行初字第35号行政诉讼案件中，其对13户的建房审批材料等相关信息业已在诉讼中获知。
本院认为，当事人向法院提起行政诉讼，必须符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，原告必须是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。依照该条规定，行政诉讼的原告必须具有原告资格，也即具有向人民法院提起行政诉讼的法律能力，其必须具备完整法律人格、与被诉行政行为有利害关系、认为合法权益受到被诉行政行为侵害等条件。与被诉行政行为有利害关系，必须是行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务已经产生或必将产生实际影响。合法权益的侵害必须是实际已经发生或者必然将会发生之情形。本案中，纵观原告陈宏向丁堰镇政府申请公开的10项事项，乃是要求被告丁堰镇政府对其履职中的相关事项的法律及政策依据作出说明，对作出相关行为的原因予以合理解释，对相关概念予以明晰，实质上是因为原告陈宏对被告丁堰镇政府所作诸多行政行为产生了质疑，进而需要被告丁堰镇政府作出一个令其信服的书面告知说明，本质上属于一种行政咨询和行政质疑。针对当事人提出的咨询和质疑，行政机关作出的答复以及答复与否，不会影响咨询人、质疑人的权利义务，更不会对咨询人、质疑人的合法权益产生实质影响。依据上述分析，被告丁堰镇对原告陈宏所提10项事项所作答复，并不对原告陈宏的权利义务和合法权益产生任何实质影响，被告丁堰镇在答复中亦告知原告陈宏，若其对申请报告中所涉相关行政行为的合法性、正当性产生质疑，可通过法律途径解决，且原告陈宏的13户近邻的建房审批材料等信息其已经在另案诉讼中获知。因原行政行为不对陈宏的权利义务及合法权益产生实质影响，复议机关的复议行为亦不会对其权利义务及合法权益产生实质影响。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告陈宏的起诉。
案件受理费50元，退还原告陈宏。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 徐爱贤
审 判 员 万流兵
人民陪审员 王祖谟
二〇一六年十二月八日
书 记 员 朱 彤
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
……
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
……