河南省西峡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1323刑初第248号
公诉机关河南省西峡县人民检察院。
被告人王某某。因涉嫌犯贪污罪于2017年2月26日被西峡县人民检察院取保候审。
辩护人喻银根，河南龙城律师事务所律师。
被告人赵某某。因涉嫌犯贪污罪于2017年2月25日被西峡县人民检察院取保候审。
辩护人赵志华，河南龙城律师事务所律师。
西峡县人民检察院以西检公诉刑诉（2017）172号起诉书指控被告人王某某、赵某某犯贪污罪，于2017年7月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年8月4日公开开庭审理了本案。西峡县人民检察院指派检察员庞红哲出庭支持公诉，被告人王某某、赵某某及辩护人喻银根、赵志华到庭参加了诉讼。现已审理终结。
西峡县人民检察院指控：
2012年至2014年间，被告人王某某、赵某某利用职务便利，伙同时任某村支书汪某（已判决），在协助某政府开展危房改造、统计上报审核某村危房改造补助对象过程中，在明知王某2、张某、秦某、李某、刘某、安某、沈某、袁某、马某、安某2、安某3、汪某等12户不符合申领危房改造补助条件的情况下，通过隐瞒实际情况、伪造申报材料等手段，帮助以上12户关系户上报虚假信息，为每户骗取危房改造补助款7850元、5000元不等，共计套取国家资金82800元。
针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了被告人职务身份证明、涉案危房改造补助款申领材料、发破案证明、户籍证明、判决书等书证，证人证言，被告人供述与辩解等证据，认为被告人王某某、赵某某在协助政府从事公务活动中，利用职务便利骗取公共财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人王某某辩称：对本案指控的事实无异议，但认为我只是知道支书贪污犯罪，指控我构成贪污罪无异议，请求从轻处罚。
辩护人喻银根的辩护意见是：本案中被告人王某某主观上没有非法占有的目的，客观上没有截留危房改造款项，对汪某截留危房改造款项并不知情，在配合政府进行危房改造工作中，为了弥补文化大院的亏损，仅是根据汪某决定的将不符合条件的人员名单进行上报，该行为是超越职权或不当履行职责的行为，应当按照滥用职权罪定罪处罚。
被告人赵某某辩称：我只是知道贪污的事情，但是我没有想贪污钱，对指控我构成贪污罪无异议，请求从轻处罚。
辩护人赵志华的辩护意见是：本案中被告人赵某某不构成贪污罪。赵某某的犯罪数额应为其公婆领取的7850元认定，被告人赵某某在犯罪中的作用非常小，即便知情没有阻拦，我的意见认为是构成渎职犯罪。
经审理查明：2012年至2014年间，被告人王某某、赵某某利用职务便利，伙同时任某村支书汪某（已判决），在协助某政府开展危房改造、统计上报审核某村危房改造补助对象过程中，在明知王某2、张某、秦某、李某（赵某某丈夫）、刘某、安某、沈某、袁某、马某、安某2、安某3、汪某等12户不符合申领危房改造补助条件的情况下，通过隐瞒实际情况、伪造申报材料等手段，帮助以上12户关系户上报虚假信息，为每户骗取危房改造补助款7850元、5000元不等，共计套取国家资金82800元，汪某个人截留本村住户黄某、张某4、陈某3、张某5共计8400元占为己有。案发后汪某累计退回贪污公款共计91200元。
在案件的审理过程中，被告人王某某、赵某某如实供述了自己的犯罪事实。
认定上述事实的证据如下：
1.书证：
（2）被告人王某某户籍证明
（2）被告人赵某某户籍证明
（2）被告人王某某、赵某某任职证明
（4）2012年度危房改造工作相关文件
（5）2013年度危房改造工作相关文件
（6）2012年度某村危房改造补助对象名单
（7）2013年度某村危房改造补助对象名单
（8）王某2、张某、刘某等12户危房改造补助申请资料
（9）发、破案证明
（10）汪某贪污案刑事判决书
2.证人证言：
（1）、证人李某证言
2012年的时候我家申报了危房改造补助，是以我的名义报的，2013年我家领到了7850元补助款。
政策标准我也不是很清楚。我家住的主房是两层平房，但是前面的三间瓦房比较破旧，确实要修整。我爱人赵某4在村上当妇联主任，她也不好意思说这个事，我就自己找到支书汪某，让汪某帮忙给我家申报了一个指标。这笔补助款我大概是2013年年底领到的，支书汪某把我家的一卡通存折领回来就给了我，我在他提供的名单上签了名字，领到了7850元。
（2）、证人郭某证言
我“一担挑”袁某以我的名义上报过倒房重建补贴款。袁某当时给我说，他已经给支书汪某说好了，以我的名义报，他使这个钱，因为我们是亲戚，所以我也没有拒绝。听说袁某是使了快八千块钱。
（3）、证人张某证言
我家领过两次危房改造补助款，2011年以我的名义申报过领过一次；2012年以我儿子张某6的名义也申报了，到2013年又领到了7850元。
2011年肯定符合危房改造补助条件，2012年我不太清楚。我家原来住的地方比较偏，老房子也要倒了，2011年搬到银树沟景区去住，也属于异地搬迁户，所以2011年肯定符合补助条件，当年我们申报了危房补助。2012年听说上面补助指标下来，我去找村支书汪某帮忙，叫他给我们再报个指标，他后来叫我以我儿子张某6的名义上报，帮我们弄到了一个补助指标。我和汪某从小一起玩到大，都是哥们儿，他当支书，我当队长，平时关系都很好。当时他有个名单，让我在面上签了字。我实际上也领到了7850元。如果我不是跟汪某关系好、不找汪某帮忙，肯定不能申报到2012年这笔危房补助款。
（4）、证人沈某证言
我家2013年的时候领了危房改造补助款。我家是否符合申报危房改造补助的条件，这一方面的政策我不是很清楚。但我的房子翻新的比较早，孩子在县里也有房子，可能也不符合政策要求。人家汪某看我干过老支书，也是出于照顾我才给我报了个指标。当时汪某说村里有些户困难没有享受到这次补贴款，想从我们这些享受补贴款的户下匀出一些钱，补给困难户。他给我说了后我同意了，然后汪某扣下了2850元给我5000元钱。如果不是汪某帮忙，我肯定使不到5000元补助款。
3.被告人的供述与辩解：
（1）、被告人王某某供述
我是2002年开始进入某村委员会任职，一直担任二郎坪镇某村治安主任、民兵连长，2009年至今兼任某村会计。我们村班子有3个人组成，分别是支书兼村长汪某，负责村里全面工作；妇联主任赵某某主要负责村里妇联工作、党务工作；我为治安主任兼会计，负责村里治安工作、民调工作、统计工作。
2012年至2014年，我们某村村委会在协助政府开展危房改造过程中，支书汪某提出多报一些名额，筹点费用用于村文化大院支出，后来我们村委会就在上报危房改造过程中，将张某、杨某5、袁某、安全成、李某（赵某某家）等12户不符合条件的农户上报为危房改造补助对象，另外赵某某家以她爱人李某的名义也上报了，总共从中套取国家危房改造补助款大概8万多元。赵某某在我们开会商量、还有研究上报名单时，她都参与了，她具体工作跑的少。包括村委会研究确定上报名单时，也都是以汪某说的为准，汪某提出报哪家农户，我们也都同意了，也都是和支书汪某的关系比较好。各户的一卡通是我统一收了交到镇里去的，但补助款拨付下来之后，存折本都是汪某经手发放的，我没有参与。我是会计，协助他做些统计汇总、登记表格、填写资料等工作，包括镇城建所下来审核照相也是支书安排我陪着去的。汪某提出这个意见时，我还问汪某这样干合适不合适，汪某说没事，个人不动这个钱就行，我和赵某某就同意了，但最后汪某这个钱到底有没有用到文化大院建设上我也不清楚。他事后给了我一张纸，说他从虚报的12户中扣下来的钱，都花到文化大院方面了，到目前为止文化大院这一块的账目还没整理，所以我也把那个收支单上到村账上。
（2）、被告人赵某某供述
我是1994年进入某村委会，一直担任某村妇联主任。
2012年至2014年，我们某村村委在协助二郎坪镇政府开展危房改造过程中，当时村支书汪某提出，趁危房改造的机会，弄点经费弥补一下村文化大院建设资金不足，具体操作由他负责，利用危房改造项目可以虚报一些名额使些补助。我当时还问过汪某这样做合适不合适，汪某说只要不往自己兜里装就没事，听他这么说了，我就没有提出异议。
后来我们村委会在上报危房改造补助对象时，就将包括我们家在内的12户不符合条件的农户作为危房改造补助对象上报到二郎坪镇政府，从中套取国家危房改造补助款8万多元。我们村委会主要是根据政府要求，统计上报符合危房改造条件的农户名单，收集填写申报资料，以及在上面下来复核、检查的时候协助有关人员工作。支书汪某对这项工作负总责，会计王某某协助他做一些填表统计等工作，我就开会时参加了，知道这些事情，但没有负责具体事务。我想着支书汪某是一把手，他说咋弄就咋弄，反正是他在负责这个事，我也没说什么，就同意了。我家是以我爱人李某名义上报的，其他具体哪几户我记不清了，钱都是汪某分发的，汪某给了我们家7850元，是我爱人李某领的。
（3）、同案犯汪某供述
我是2008年9月份当选某村村主任，2010年9年担任村支书至今。危房改造是全省开展的一项工作。工作流程就是镇里明确这项工作后，村里召开村组干部会议进行布置，然后各组组长回去初步进行统计，汇总到村里后，村里再进行逐户核实，然后村里把名单资料上报到镇里城建所。这一块主要工作都是村里协助镇上做的，包括情况核实、照相填表、统计上报等。镇城建所对此项工作进行监督，也会下来进行一些抽查，但基本上都是以村里上报的名单为主。虚报不符合条件的关系户时，我们村委成员王某某、赵某某和我三人在一起都商量过的，都同意这样做，但我作为村支书、主任，我负主要责任。我截留危房改造款王某某、赵某某不知道。
以上证据经当庭出示、质证，均无异议，证据来源合法，客观真实，本院予以采信。
本院认为，被告人王某某、赵某某利用其担任某某村干部，在协助政府从事公务活动中，利用职务便利贪污公款82800元，数额较大，其行为已构成了贪污罪。本案是共同犯罪，被告人王某某、赵某某在共同犯罪中起次要作用，是从犯，应当对其从轻、减轻处罚；关于王某某、赵某某的主体身份，有户籍证明、二郞坪镇政府出具的任职证明文件、西峡县农村危房改造工作办公室出具的文件及汪某、王某某、赵某某讯问笔录等证据证实，王某某、赵某某作为基层村委会成员是受政府委托协助政府开展危房改造工作的，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的规定，属于其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员身份论；被告人王某某、赵某某两人在汪某贪污犯罪中参与了事先预谋，并在明知王某2等12户不符合申领危房改造补助条件的情况下，也同意把其上报为补助对象，且王某某协助汪某参与了登记填表审核上报等具体操作过程，赵某某自己家（以其丈夫李某名义申报）也在12户虚报对象之中，并分得7850元，二人具有与汪某共同贪污的主观故意，客观方面表现为利用职务便利骗取公共财物的行为，应当按照贪污罪定罪对其处罚，二辩护人认为其构成滥用职权罪的辩护意见，本院不予采纳；同案犯汪某退回了涉案的赃款，可以作为量刑情节考虑；被告人王某某、赵某某到案后如实供述了自己的犯罪事实，可以依法对其从轻处罚。根据被告人王某某、赵某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条，第二十五条第一款，第二十七条，第三十七条，第六十七条第三款，最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
一、被告人王某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人赵某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、对追缴的赃款91200元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南阳市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李颖博
审 判 员 李金岐
人民陪审员 蔺 莹
二〇一七年九月十五日
书 记 员 张 博
附：《中华人民共和国刑法》相关法条
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。