新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）新0203刑初97号
公诉机关克拉玛依市克拉玛依区人民检察院
被告人韩建华，男，汉族，1968年2月21日出生，大学文化程度，案发前系克拉玛依市独山子区环保局局长，住克拉玛依市。2016年8月27日因涉嫌受贿罪、玩忽职守罪被刑事拘留，9月6日被逮捕。现羁押于克拉玛依市看守所。
辩护人陈敏，新疆盛尊律师事务所律师。
克拉玛依市克拉玛依区人民检察院以克市克区检公诉刑诉（2017）93号起诉书指控被告人韩建华犯受贿罪、玩忽职守罪、滥用职权罪，于2017年5月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。克拉玛依区人民检察院指派检察员孙书敏、李伟出庭支持公诉，被告人韩建华及其辩护人陈敏到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，一、被告人韩建华在担任克拉玛依市独山子区环保局局长及克拉玛依市防雷检测中心独山子区检测所负责人期间，利用职务便利，为他人谋利，收受现金人民币共计86800元。具体事实如下：
（一）2005年，克拉玛依市防雷检测中心独山子区检测所原工作人员吕某为谋取商业利益，以新建克拉玛依市防雷检测中心独山子区检测所综合楼的名义，取得划拨土地并建设为商业用楼，被告人韩建华在明知吕某意图、项目用地申请不符合相关规定的情况下，积极为其协调相关事宜，并在办理相关审批手续过程中以独山子区环保局的名义提供帮助。2011年7月的一天，韩建华在吕某所驾驶的车辆上收受吕某及其合伙人给予的感谢费现金人民币4万元。
（二）2012年至2016年间，时任环保局局长的被告人韩建华利用职务便利，指示工作人员免费为新疆鑫旺德盛土地环境工程有限公司提供环境监测数据报告，韩建华为此收受该公司片区经理岳某1给予的好处费人民币46800元。
二、被告人韩建华在担任克拉玛依市独山子区环保局局长期间，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，涉嫌玩忽职守罪；故意逾越职权，违反法律规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，涉嫌滥用职权罪。具体事实如下：
（一）涉嫌玩忽职守
2012年至2015年期间，被告人韩建华不认真履行对本单位财务核销的审批、监管、监督职责，致使该局环境科研监测站原站长柴某（另案处理）通过虚开发票方式多次套取国家资金共计人民币353151元，给国家造成重大损失。
（二）涉嫌滥用职权
2012年至2015年期间，独山子区环保局在向新疆鑫旺德盛土地环境工程有限公司、新疆天地源环保科技发展有限公司、新疆鼎耀工程咨询有限公司等中介机构提供环境现状监测检测数据报告过程中，被告人韩建华违反规定，要求环境监测站工作人员不予收取本应收取的监测服务费共计人民币338406元，给国家造成重大损失。
针对上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读和出示的证据有：常住人口信息表、证人证言及被告人供述与辩解等。据此，公诉机关认定被告人韩建华的行为已构成受贿罪、玩忽职守罪、滥用职权罪，要求依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款的规定，予以处罚。
被告人韩建华对公诉机关指控的受贿罪、玩忽职守罪、滥用职权罪均不予认可，并提出以下辩解意见：1、4万元受贿有罪供述是受到威胁所作，4.68万元是借款且已归还；2、关于玩忽职守罪，监测站是事业法人单位，是专业性很强的部门，有相应人员进行具体工作管理，站长就是对监测站专业的日常业务进行管理，我在站长签字之后签字核报属依法履行审核监管职责；3、关于滥用职权罪的指控，根据近五年监测数据均属有效的相关规定，其作为局长对使用引用数据无需请示汇报即可决定不予收费，是在制止乱收费行为，公诉机关出示的克拉玛依市六份收费报告属违规收费。其对于监测站人员进行现场监测耗时耗力的做法进行创新，很好的节约时间和人员，不仅不是犯错，何谈犯罪。
其辩护人提出以下辩护意见：公诉机关指控被告人韩建华受贿犯罪，其中被告人韩建华被限制人身自由后于2017年8月27日所作供述，而证人吕某证言系遭遇非法询问后取得、证人岳某2证言亦前后矛盾，与同步录音录像不完全匹配，均系非法证据应予排除，故现有证据达不到证据确定、充分的证明标准，按照疑罪从无的原则，指控的受贿罪依法不能成立。公诉机关指控被告人韩建华滥用职权罪、玩忽职守罪，庭审查证的事实不符合两罪犯罪构成要件的规定，被告人不构成滥用职权罪、玩忽职守罪。其中，被告人韩建华作为独山子区环保局局长，对财务审批仅负形式要件审查责任，且2012年12月6日审批设备维护费用54680元无论从形式上还是实体程序上均符合财务审批手续，应从指控的犯罪数额中扣除，则余额298471元未达到30万元以上犯罪数额标准；同时，庭审查明独山子区环境监测站向各环评中介机构提供的多为引用数据，不违反国家相关规定，且可以提高工作效率，减小环评中介机构的负担，如以此收费则有重复收费之嫌，另，公诉机关指控的少收2012年至2016年环境监测服务费338406元，根据财政部（财税[2014]101号）文件自2015年1月1日起不再收取环境监测服务费，故应剔除2015年和2016年两个年度后，余额仅为195874元，未达到最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》规定的30万元犯罪数额标准，公诉机关亦未提取造成恶劣社会影响的相关证据。综上，被告人韩建华的行为不构成犯罪。
经审理查明，一、被告人韩建华在担任克拉玛依市独山子区环保局局长及克拉玛依市防雷检测中心独山子区检测所负责人期间，利用职务便利，为他人谋利，收受现金共计86800元（人民币，以下币种同）。具体事实如下：
（一）2005年，克拉玛依市防雷检测中心独山子区检测所原工作人员吕某为谋取商业利益，以新建克拉玛依市防雷检测中心独山子区检测所综合楼的名义，取得划拨土地并建设为商业用楼，被告人韩建华在明知吕某意图、项目用地申请不符合相关规定的情况下，积极为其协调相关事宜，并在办理相关审批手续过程中以独山子区环保局的名义提供帮助。2011年7月的一天，韩建华在吕某所驾驶的车辆上收受吕某及其合伙人给予的感谢费现金4万元。
（二）2012年至2016年间，时任环保局局长的被告人韩建华利用职务便利，指示工作人员免费为新疆鑫旺德盛土地环境工程有限公司提供环境监测数据报告，韩建华为此收受该公司片区经理岳某1给予的好处费46800元。
上述事实，有如下经庭审质证并核实的证据可以证实：
1、被告人常住人口信息表证实被告人基本身份情况，系完全刑事责任能力人；
2、克拉玛依市独山子区人民政府克独政发[2003]12号关于魏献华等十位同志任免职的通知、克拉玛依市独山子区人大常委会克独人常发[2004]10号关于魏献华等四位同志任职的通知、克拉玛依市独山子区人大常委会克独人常发[2007]25号关于蔡国标等任职的通知、克拉玛依市独山子区人大常委会克独人常发[2011]15号关于金万江等二十位同志任职的通知相互印证，可以证实韩建华的履职情况，系国家机关工作人员的客观事实；
3、克拉玛依市机构编制委员会克机编发[2008]33号关于独山子区环境保护局所属事业单位机构编制方案的批复、克拉玛依市机构编制委员会[2012]103号关于印发克拉玛依市独山子区环境保护局主要职责和人员编制规定的通知相互印证，可以证实独山子区环保局的内设机构、人员编制和工作职责等客观事实；
4、独山子区环保局组织机构代码证、独山子区防雷检测所组织机构代码证、独山子区环保局局长岗位职责、韩建华干部履历表相互印证，可以证实韩建华担任环保局局长、防雷检测所副所长时的工作职责，在2005-2007年时系防雷检测所法定代表人及其负有管理责任的客观事实；
5、吕某职工履历表、年度考核登记表、退休报告及相关审批手续相互印证，可以证实吕某在独山子区环保局（气象站）的工作履历情况；与克拉玛依市气象局的情况说明、克拉玛依市防雷检测中心关于申请建设独山子防雷检测综合楼的请示、承诺、委托书、克拉玛依市独山子区发展计划委员会独发计发[2005]93号关于对克拉玛依市防雷检测中心新建综合楼项目报告的批复及相关用地审批手续相互印证，可以证实2005年防雷检测所时任负责人系韩建华，自2005年起吕某开始从事防雷检测工作，因商用目的以防雷检测所名义利用自己的工作便利申请建楼的客观事实；
6、证人刘某1（环保局气象站站长）、胡某（市气象局气象服务中心主任）的证言与证人吕某证言相互印证，可以证实韩建华对防雷检测所业务负有管理责任，为开展检测业务申请批地建设防雷检测中心综合楼，经请示领导后由吕某具体负责办理相关手续，韩建华在盖楼过程中起到了具体协调的客观作用，并与克拉玛依市气象局的情况说明相互印证，证实监测站气象站由环保局管理，防雷检测所与环保局之间并无隶属关系的客观事实；
7、证人吕某、张某、陈某证言相互印证，可以证实因在合伙建楼过程中韩建华给予的帮助送感谢费的时间、地点、原因以及韩建华在柴某出事后曾找吕某串供的客观事实；
8、证人岳某1（新疆鑫旺德盛土地环境工程有限公司奎屯分公司片区经理）证言可以证实其与韩建华之间没有债权债务关系，由韩建华安排可以从刘某2处免费拿到监测数据，并顺利通过环评报告验收，纪委调查之前韩建华曾找其串供，要求其声称通过卡卡转账支付给韩建华的从鑫旺德盛公司领取的业务费、感谢费46800元是借款，并与岳某1农行卡尾号7119与韩建华农行卡尾号2177交易明细相互印证可以证实岳某1通过自己的农行卡向韩建华转款46800元的客观事实；
9、证人刘某3证言证实其与韩建华、岳某1之间的独立债务关系，其并未通过韩建华向岳某1借过钱，不知道韩建华与岳某1是否认识，与岳某1之间仅有一次借过岳某1透支卡刷卡3万元，一个月以后归还的客观事实。
上述证据可相互印证，证实本案的基本客观事实。
二、被告人韩建华在担任克拉玛依市独山子区环保局局长期间，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，故意逾越职权，违反法律规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失。具体事实如下：
（一）滥用职权犯罪事实
2012年至2015年期间，独山子区环保局在向新疆鑫旺德盛土地环境工程有限公司（以下简称鑫旺德盛公司）、新疆天地源环保科技发展有限公司、新疆鼎耀工程咨询有限公司等中介机构提供环境现状监测检测数据报告过程中，被告人韩建华违反规定，要求环境监测站工作人员不予收取本应收取的环境监测服务费共计338406元，给国家造成重大损失。
上述事实，有如下经庭审质证并核实的证据可以证实：
1、财政部、国家发改委关于取消、停征和免征一批行政事业型收费的通知（财税[2014]101号）可以证实自2015年1月1日起，对小微企业免征42项中央级设立的行政事业性收费（见附件2），其中附件2第29项为环境监测服务费的客观事实；工信部、国家统计局、国家发改委、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知（工信部联企业[2011]300号）文件可以证实信息传输业、软件和信息技术服务业的从业人员在100人及以上，且营业收入在1000万元及以上的为中型企业的客观事实；
2、法人登记表、鑫旺德胜公司营业执照、2013、2014公司资产负债表、利润表、现金流量表、鑫旺德胜公司工资发放表相互印证，可以证实鑫旺德胜公司系有限责任公司属技术咨询类行业，主要是提供信息传输、软件、信息技术服务、软件和信息技术咨询服务，该公司自2014年1月以来工资发放表显示在册人数均在100人以上，2013年公司营业收入是1300余万元，2014年公司营业收入1200余万元的客观事实；同时，与证人任某（鑫旺德盛公司法人）、岳某1的证言相互印证，可以证实该公司在独山子区取得的环境监测数据报告从未支付过费用，其并不清楚不收费的具体原因。是岳某1商谈的结果，但在其他地方均属收费项目，岳某1为此从总公司申请接待费的情况及数额等客观事实；
3、独山子区财政局出具的关于独山子区环保局缴纳环评现状监测报告项目收费的证明和关于环境监测服务缴费情况的证明，证实根据财政部《关于加强非税收入管理的通知财综（2004）》文件等相关规定，环保局提供环境现状监测系有偿服务，属于行政事业型收费，韩建华作为独山子区环保局局长无权自行决定对环境监测数据报告收取费用进行减免，2012-2016年独山子区环保局出具的环境监测数据报告66份应收取费用338406元未向财政缴纳的客观事实；
4、新疆维吾尔自治区《环境监测和技术有偿服务收费管理办法》新发改收费[2010]761号文件、收费许可证相互印证，可以证实环境检测服务属收费项目及收费标准，相关文件并未规定引用历史数据可以不收费的客观事实；
5、独山子区环保局2012-2016环评项目收费明细、克拉玛依市环保局6份监测数据报告、独山子区环保局收费的1份监测数据报告、缴费凭证，证实独山子区有1份数据监测报告收取了费用，克拉玛依市环保局共有6份环境监测数据报告均收取了费用，证明出具环境监测数据报告应当收取费用的客观事实；
6、证人刘某2（环境监测站副站长）的证言证实环境监测数据报告是应当收取费用的，其与柴某找过韩建华几次，但是韩建华坚持不收费，是韩建华决定免费向相关公司提供监测报告的客观事实。
上述证据可相互印证，证实本案的基本客观事实。
（二）玩忽职守犯罪事实
2012年至2015年期间，被告人韩建华不认真履行对本单位财务核销的审批、监管、监督职责，致使该局环境科研监测站原站长柴某（另案处理）通过虚开发票方式多次套取国家资金共计353151元，给国家造成重大损失。
上述事实，有如下经庭审质证并核实的证据可以证实：
1、独山子区2011-2016年度协议（框架）采购中标公告七份证实独山子区政府采购中心在独山子区政府网站上公示框架采购协议的中标单位等相关情况，韩建华作为区政府官员应当明知的客观事实；
2、独山子区环境科研监测站出具的情况说明、独山子区财政局出具的证明相互印证，证实对财政局2012-2016支付的配件耗材进行核查后发现共计五笔并未实际发生的业务均通过韩建华签字实际支付353151元，与韩建华审核并签字确认的发票、证人刘某2证言相互印证，可以证实该发票中所附说明的签字并非是刘某2本人所签，亦未见到过该说明，韩建华在审核发票时不认真履行职责的客观事实；
3、证人柴某（原系环境监测站站长）、刘某2（环境监测站副站长）、韩某（环境监测站工程师）、张明（环境监测站设备管理员）、王某（环境监测站综合分析室主任）证言相互印证，可以证实环境监测站设备耗材的申购需求、领用记录及相关流程，韩建华作为财务审批人在履行财务审批时负有保证账实相符的职责，在审核签字前未曾核实发票中涉及的业务是否发生的真实性，没有尽到审核的职责，没有履行监管职责，从而使得柴某可以顺利报销后侵吞公款，造成国家资产损失的客观事实；
4、克拉玛依市独山子区（2016）新0202刑初64号刑事判决书证实对柴某对未实际发生的采购进行报销，造成国家财产损失。
上述证据可相互印证，证实本案的基本客观事实。
本院认为，被告人韩建华身为国家工作人员，利用职务便利收受他人财物86800元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，依法应当判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；同时，被告人韩建华身为国家工作人员，故意逾越职权，擅自决定不予收取环境监测服务费共计338406元，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，依法应当判处三年以下有期徒刑或拘役；被告人韩建华在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使他人得以侵吞公款353151元，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应当判处三年以下有期徒刑或拘役。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院依法予以支持。被告人韩建华犯数罪，依法应当数罪并罚。
关于被告人及其辩护人提出的公诉机关指控被告人韩建华犯受贿罪的现有证据，即被告人所作有罪供述及证人吕某、岳某2证言均系非法证据应予排除，故按照疑罪从无的原则，指控的受贿罪依法不能成立的辩解辩护意见。本院认为，根据最高人民法院最高人民检察院公安部等《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》第二十三条的规定，人民法院向被告人及其辩护人送达起诉书副本时，应当告知其有权申请排除非法证据。被告人及其辩护人申请排除非法证据，应当在开庭审理前提出，但在庭审期间发现相关线索或者材料等情形除外。人民法院应当在开庭审理前将申请书和相关线索或者材料的复制件送交人民检察院。第二十五条的规定，被告人及其辩护人在开庭审理前申请排除非法证据，按照法律规定提供相关线索或者材料的，人民法院应当召开庭前会议。人民检察院应当通过出示有关证据材料等方式，有针对性地对证据收集的合法性作出说明。人民法院可以核实情况，听取意见。本案中，韩建华于2017年6月6日提出系受到引诱作出对自己不利的有罪供述，要求排除非法证据申请。6月14日，本院召开庭前会议进行了审查，认为韩建华归案后先后四次供述收取吕某、岳某1贿赂的事实，同时承认在知道柴某出事后找到吕某、岳某1串供的情况，与相关证人证言及书证均能相互印证，韩建华亦在仔细阅读后签字确认，系侦查人员依法取得。自2016年9月1日在韩建华被批准逮捕之后开始翻供，且没有做出合理解释，故应当对被告人庭前所做供述的合法性予以确认。之后，韩建华于6月23日更换辩护人。本院为保障被告人相关权益，遂将原定开庭日期6月29日推迟至7月18日，期间，辩护人仅提出管辖权异议申请，直至在法庭辩论中再次提出排除非法证据，且未提供新的相关线索或材料，故不符合上述相关规定，故其辩解辩护意见不能成立，本院依法不予采信。
关于被告人及其辩护人提出的被告人依法履行审核发票报销的形式要件审查责任，以及创新工作制止乱收费行为，节约时间和人员等事实，不符合两罪犯罪构成要件的规定；同时，根据财政部相关文件针对小微企业自2015年度后免征环境监测服务费的规定扣减后余额为195874元，以及2012年12月6日审批设备维护费用54680元符合财务审批手续，应从指控的犯罪数额中扣除，余额298471元；均未达到最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》规定的30万元犯罪数额标准，故被告人韩建华的行为不构成滥用职权罪、玩忽职守罪的辩解辩护意见。经查，根据工商资料可以证实涉案的鑫旺德盛公司的在册员工数超过100人，近年的年营业收入均超过1000万元，不属于小微企业，应当在取得环境监测数据时缴纳环境监测服务费；同时，独山子区环境监测站原站长柴某通过职务便利套取国家资金353151元的犯罪事实经独山区人民法院（2016）新0202刑初64号刑事判决书确认生效，被告人韩建华玩忽职守行为亦已完成，故辩护人关于其中设备维护费用54680元发票符合财务审批手续应予从指控的犯罪数额中扣减的辩护意见不能成立，本院依法不予采信。由此，韩建华在履职过程中，违反法律规定的权限和程序处理公务，擅自决定不予收取环境监测费30余万元，同时，在履职过程中漫不经心，不认真对待职责和义务，在发票审核把关时该管不管、该做不做，不问是否真实发生，签字了事，致使他人有机可乘侵吞国家资金30余万元，故其辩解辩护意见不能成立，本院依法不予采信。
为保护国家工作人员的职务廉洁性和国家机关的正常活动和秩序不受侵犯，打击刑事犯罪，综合本案的性质、犯罪情节和对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人韩建华犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币10万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币10万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年8月27日起至2019年8月26日止）
二、被告人韩建华的违法所得人民币86800元依法予以没收。
上述所判罚金及违法所得于本判决生效之日起三日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 金 鹤
人民陪审员 于美琴
人民陪审员 娄菊华
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 丁晓晶