广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深中法行终字第556号
上诉人（原审原告）吴新旺，男，汉族。
委托代理人余祖保，深圳市法律援助处指派律师。
被上诉人（原审被告）深圳市人力资源和社会保障局，住所广东省深圳市福田区福中三路市民中心西区三楼，组织机构代码69558324-8。
法定代表人王敏，该局局长。
委托代理人曾海棠，广东中全律师事务所律师。
委托代理人谭克鹏，广东中全律师事务所实习律师。
上诉人吴新旺因诉被上诉人深圳市人力资源和社会保障局不予受理决定一案，不服深圳市福田区人民法院（2014）深福法行初字第930号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2014年4月3日，原告（即吴新旺）向被告（即深圳市人力资源和社会保障局）申请工伤认定，称其自2011年10月来深圳雪象医院工作，体检乙肝两对半均为阴性，2014年因腰椎间盘突出手术住院时检查出乙肝小三阳，其在工作中有接触过病人血液的针不小心刺破其手上皮肤，要求认定为工伤。原告向被告提交了《工伤认定申请表》、身份证复印件、工作证复印件。被告收到原告的申请材料后，于2014年4月3日向原告发出《补齐材料告知书》，要求原告补齐伤者自述、医疗病历本、疾病诊断书、职业病诊断书、证人证词等材料。此后，原告向被告提交了变更注册记录、银行对帐单、检验报告单、疾病诊断证明书、《说明》、伤者自述、情况说明、证人证言等材料。其中原告于2014年3月12日在深圳市南山区南山医院的检验报告单载明经检验原告的乙肝血清，检验结果为乙肝小三阳。原告于2014年3月17日在深圳神源医院的检验报告单载明经检验原告的乙肝血清，检验结果为乙肝小三阳；深圳神源医院于同年4月3日出具疾病诊断证明书，诊断结果为原告系病毒性乙型肝炎（小三阳）。《说明》系深圳市职业病防治院于2014年5月4日作出，载明原告所患“病毒性乙型肝炎（小三阳）”不在《国家法定职业病分类和目录》范围内。《情况说明》系原告本人书写，称其在工作中从事针灸、推拿工作，给病人扎针、拨针、丢针时不慎多次受伤，均没有上报医院，其在工作中被接触过病人血液的针刺伤至少十五次以上，但具体是哪次受伤，具体是什么时间不记得了，只有首次的检验报告，没有病历本。证人证言系原告同事李＊、徐＊＊所写，均称原告在工作中有被针扎过，但不记得具体时间。2014年4月8日，被告向深圳雪象医院发出《关于吴新旺受伤害事故的调查通知书》。深圳雪象医院于2014年4月14日作出《关于吴新旺职业暴露情况说明》，称：“吴新旺所反映的2011年10月至2014年3月发生职业暴露不慎感染乙肝，我院院感工作人员未接到其报告。我院经常举行院感及职业暴露相关知识培训，并有相应的应急预案和防护措施，吴新旺本人也参加过培训考核。由于国家及深圳市卫生局有文件规定入职体检项目不得含乙肝项目，因而我院未进行该项目检查。对吴新旺所反映的感染乙肝，我院不清楚其何时、何地所感染。”深圳雪象医院向被告提交了上述情况说明，同时向被告提交了体检接洽单、考勤说明、考勤卡、劳动合同、院感培训学习签名表、吴新旺2013年7月院感考试卷等材料。2014年5月4日，被告作出深人社受字（2014）第004934号《不予受理决定书》，称原告的工伤认定申请，不符合《广东省工伤保险条例》第十四条的规定，根据《广东省工伤保险条例》第十四条第（三）项的规定，对其申请不予受理。原告收到上述决定书后不服，提起行政复议。深圳市人民政府于2014年6月23日作出深府复决（2014）376号《行政复议决定书》，维持了被告的不予受理行为。原告仍不服，遂提起行政诉讼。
原审法院认为，本案的争议焦点是原告的工伤认定申请是否符合法律规定。《广东省工伤保险条例》第十四条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：工伤认定申请表、劳动关系证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书，其中工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。原告主张其为工伤，但其对事故发生的时间无法确认，亦没有相关的病历资料确认其发生事故伤害的时间；原告提交的深圳神源医院的疾病诊断证明仅能证实原告患有病毒性乙型肝炎，并没有对原告受到事故伤害进行记载；原告提交的《说明》，虽系深圳市职业病防治院出具，但该《说明》只是载明原告所患病毒性乙型肝炎不属于职业病，该《说明》不是职业病诊断证明书。因此，原告提交的工伤认定申请材料不符合《广东省工伤保险条例》第十四条的规定，被告据此作出不予受理决定书，并无违法或不当，该院依法予以支持。原告关于撤销被告作出的不予受理行为并责令被告受理的诉讼请求，没有法律依据，该院依法予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告吴新旺的全部诉讼请求。
上诉人吴新旺不服原审判决，向本院提出上诉，请求撤销深圳市福田区人民法院作出的（2014）深福法行初字第930号行政判决及被上诉人作出的深人社受字（2014）第004934号不予受理决定，并责令被上诉人受理上诉人的工伤认定申请，由被上诉人承担本案诉讼费用。上诉理由：一、被上诉人适用《广东省工伤保险条例》第十四条规定不予受理上诉人的工伤认定申请错误，工伤认定申请事项系《广东省工伤保险条例》第十八条的规定。二、因乙肝疾病存在潜伏期，故上诉人确实难以确定发生事故的时间，但现在上诉人已经可以明确被带有乙肝病毒血液的针刺伤的具体时间。三、原审法院程序违法，未依法受理上诉人变更诉讼请求及调取证据的申请。上诉人在二审调查时补充被上诉人应对其是否属于工伤进行调查及原审法院应追加上诉人的用人单位作为原审第三人参加诉讼的意见。
被上诉人深圳市人力资源与社会保障局答辩称，一、上诉人提交的工伤申报材料不完整，经被上诉人要求补齐材料后，上诉人也不能补齐关于职业病的诊断证明，故被上诉人作出不予受理决定合法有据。二、上诉人提交的检验报告单和疾病诊断证明书，仅能证实其乙肝的疾病诊断结论，但不能证实其系工作中接触了乙肝病毒而致，亦不能证实其系职业病患者。三、被诉行政行为的不涉及实体事实的审查，仅在程序上对上诉人的申请及资料提交事项进行审核，无需追加第三人。
原审证据均已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据组织了质证，各方当事人陈述了质证意见，二审各方没有新的质证意见，本院确认原审法院对证据的认定。经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，根据《广东省工伤保险条例》第十四条规定，提出工伤认定申请应当提交：工伤认定申请表、劳动关系证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书，其中工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理。本案中，上诉人在工伤认定申请表中主张受到事故伤害及职业病危害，但未明确发生事故伤害的时间，也未提交职业病诊断证明。被上诉人依照上述规定要求上诉人补充提交证明发生事故伤害的医疗病历本、证人证言及证明患职业病的职业病诊断等材料。上诉人补充的材料仍未能明确受到事故伤害的时间，亦未能证明存在职业病危害。被上诉人据此作出深人社受字（2014）第004934号《不予受理决定书》对上诉人的工伤认定申请不予受理并无不当。
如前所述，《广东省工伤保险条例》第十四条规定了工伤认定申请的受理条件及处理程序，被上诉人适用该规定处理上诉人的申请正确，上诉人主张被上诉人适用法律条文错误，不能成立，本院不予支持。上诉人向原审法院提交的病历材料系在被上诉人作出被诉不予受理决定后产生的，不能作为认定被诉不予受理决定违法的依据。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十四条、第二十九条及第四十五条的规定，上诉人关于追加第三人、调取证据及增加诉讼请求的主张依法无据，本院不予支持。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王惠奕
审 判 员 陈 亮
代理审判员 杨宝强
二〇一四年十二月一日
书 记 员 袁 焘