沈阳市辽中区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）辽0115刑初137号
公诉机关沈阳市辽中区人民检察院。
被告人张某某，男，1958年9月22日出生于沈阳市辽中区，汉族，初中文化，中共党员，曾任沈阳市辽中区老大房镇大树林村党支部书记，现住沈阳市辽中区。因涉嫌贪污罪于2017年4月9日被取保候审，2018年4月9日被监视居住。
辩护人陈冬、系辽宁英伟律师事务所律师。
沈阳市辽中区人民检察院以沈辽检公诉刑诉〔2018〕128号起诉书指控被告人张某某犯贪污罪，向本院提起公诉，本院于2018年5月14日立案并依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。沈阳市辽中区人民检察院指派检察员王海燕出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人陈冬到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论，现已审理终结。
沈阳市辽中区人民检察院指控：
2002年辽中区老大房镇政府下达造林任务，为响应政府号召，身为老大房镇大树林村党支部书记的被告人张某某与外村村民边某某合伙承包土地，以张某某哥哥张某甲的名义与老大房镇大树林村委会签订150亩地承包合同。因2002年退耕还林指标有限，辽中区林业局对该150亩林地仅验收合格了105亩，于当年开始领取国家退耕还林补助款。2003年被告人张某某为骗取国家退耕还林补助款用该地块上一年度未验收的45亩林地再次申报退耕还林面积100亩，利用其主管审核申报、协助林业主管部门工作人员核量林地的职务便利，在实地验收指认地块过程中弄虚作假，欺骗核量人员致使其多报55亩林地面积通过验收，并于当年开始领取国家退耕还林补助款。至案发时，被告人张某某共计骗取国家退耕还林补助款107800元，该款均被其用于个人支出。
2017年4月8日，被告人张某某被检察机关传唤到案，到案后如实供述自己的主要罪行。2017年4月14日，涉案款物人民币107800元被我院扣押。
对指控上述事实，公诉机关向法庭提供了相关的证据，证明被告人张某某贪污的事实。公诉机关认为，被告人张某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应以贪污罪追究其刑事责任，并认为被告人张某某系自首。
被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实无辩解。
被告人张某某的辩护人认为，被告人张某某有自首情节，系法定从轻情节，又有无前科劣迹，全部退赃，自愿认罪认罚的酌定从轻处罚情节，建议法庭对被告人张某某适用缓刑。
经审理查明，2002年时任沈阳市辽中区老大房镇大树林村党支部书记的被告人张某某，与外村村民边某某合伙承包大树林村土地150亩，并以张某某哥哥张某甲的名义与老大房镇大树林村委会签订承包合同。2002年辽中区林业局对该150亩林地验收合格105亩，于当年开始领取国家退耕还林补助款。2003年被告人张某某为骗取国家退耕还林补助款，又用该地块2002年未被验收的45亩剩余林地，再次申报退耕还林面积100亩，利用其主管审核申报、协助林业主管部门工作人员核量林地的职务便利，在实地验收指认地块过程中弄虚作假，欺骗核量人员致使其多报55亩林地面积通过验收，并于当年开始领取国家退耕还林补助款。至2017年案发时，被告人张某某共计多领取了国家退耕还林补助款107800元，该款均被其用于个人支出。
2017年4月8日，被告人张某某被检察机关传唤到案。2017年4月14日，被告人张某某主动向检察机关上缴贪污款人民币107800元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人张某某的主体身份证明材料，任职证明，证明被告人张某某于1997年7月至案发任老大房镇大树林村党支部书记。
2、辽中县林业局会计凭证，证明2002年-2010年退耕还林苗木补贴资金拨付老大房明细表。
3、辽中区粮食局、辽中区人民政府及林业局文件，国家关于退耕还林的相关政策及执行文件精神的会议记录，2002年至2016年退耕还林各项补贴明细表。
4、老大房镇退耕还林补贴款发放记录，退耕还林补助审定名单、补助明细及补助领取表。
5、记账凭证，2002年至2004年张某某领取退耕还林补助款情况。
6、老大房镇大树林村张某甲林地平面图及土地承包合同、验收卡，证明2004年林业局测量张某甲林地面积，及张某某林地承包合同、验收林地情况。
7、银行对账单、取款凭证，证明张某某到银行取退耕还林补助款情况。
8、证人张某甲的证言，我是老大房镇大树林村村民，张某某是我们村支部书记，边某某是老大房镇东屯人，我家有三亩林地，大田只有人口地10.5亩，我家三亩林地没得到退耕还林钱，就在坟地里种几棵树，没通过验收，张某某得到了，他的退耕还林款打到我家粮食综合补贴折上了。张某某是我家中弟弟，我跟我妻子不识字，张某某退耕还林款为什么打我家折上我不清楚，什么时候打的我也不清楚，从2015年开始每年到我家来一次取我家的粮食综合补贴存折，我问他干什么用，他也不说，我们是亲戚，我也没细问，过后他又把存折送回来，一共用过三次，具体次数以存折记录为准，我家没得到张某某的退耕还林款。
9、证人边某某的证言，证明2002年3月份左右，我找张某某要承包大树林这块地，张某某找人签的合同，张某某跟我口头约定两家合种，什么费用都两家均摊，各种补贴都两人均摊，大概是2013年春天，在领完2011年和2012年青苗补偿款后，我找张某某说地我自己种，费用都是我自己的，赔钱挣钱都是我的，树苗张某某出，种树的人工及其他费用都是我出，所有补助、补贴都归张某某。张某某当时同意了，非常高兴，张某某从2005年就不种地了，地一直我在种，我这样提意是因为找张某某要钱非常费劲，所以我才提出这个约定。我从来没见过土地承包合同，都是张某某操作的，但大树林村村民、会计、妇女主任都知道这块地是我跟张某某合伙承包的，我跟张某某之间是口头约定，没有书面合同。我得到过2011年和2012年林地的青苗补偿款29682元，之后就没得到过。这个承包合同什么时候到期我也不清楚。这片林地我跟张某某合伙承包也没向村里交过承包费，跟村上约定的是卖树的利益二八分成，承包人得八，退耕还林补偿款我就领过一次，一共9000多元，不是现金是存折，存折是张某甲的名，这个存折是张某某在老大房镇信用社门口给我的。
10、证人常某某的证言，我是2001年5月至2004年4月任老大房镇大树林村会计，在2002年大树林村党支部书记张某某、主任张某乙、妇女主任宋某某，2002年初的一天，老大房镇政府下达任务让我们村植树造林，我们村3组有一块150亩的地，找3组百姓栽树，但没有人栽，外村的过振杰找张某某要承包这块地，在这块地上种树，张某某和边某某他们俩一起承包这块地，之后我们班子4人一起开会研究这事，觉得用张某某的名不合适，因为他是党支部书记，用边某某名也不合适，他不是本村人，也怕承包土地要不回来，张某乙提出用本村村民名义承包，张某某就用他家中哥哥张某甲名义承包这块地。张某某和过振杰怎么商量我不知道。这块地面积150亩，我们实地丈量的，在辽河东岸，离河不远，丈量后起草的合同，由张某乙起草的，内容是张某甲承包本村150亩地，承包期限2002年至2017年，在承包这块地上种树，保证成活率，树木成材后卖树时候二八分成，村里得二，个人得八，合同起草时村里班子四人都在，合同是张某甲的名字是张某某签的，丈量土地和签承包合同时张某甲和边某某都不在场。退耕还林的流程是我村里负责把合格的林地申报到镇林业站，镇林业站负责丈量土地并制作林地小图斑，这期间我们村里派村委会成员和镇林业站工作人员指认地块，帮助丈量土地，镇林业站认为合格后报县林业局，县林业局审批后到我们村来验收，验收时我们村班子成员配合林业局工作人员，负责指认地块，丈量土地，最后林业局验收合格后发放退耕还林补贴款。申报的时候我们村里负责审核承包户的申报材料的真实性，然后报送到林业站，在镇林业站下来核实的时候，我村派村委会成员到现场指认地块，并帮助丈量土地，县林业局下来验收时我村派村委会成员到申报地块指认四至，并帮助丈量，发放补偿款时村里负责通知合格地块的承包人到镇政府领补贴款。村里在报送材料时负责审核报送材料的真实性，审核土地承包合同内容是否与村里存档的一致，最后审核承包地块是否种植了林木，张某甲名义承包地块的退耕还林工作都是由张某某负责，张某某审核合格后，把申报材料报送到镇林业站，镇林业站工作人员下来核实时，张某某负责到现场指认地块，帮助丈量土地，县林业局下来验收时，我们村派张某某到申报地块指认林地四至，并帮助丈量土地，发放补贴时张某某负责通知合格地块的承包人到镇政府领补贴款，村里派张某某负责退耕还林工作我们村委会班子成员4人研究了，但没有会议记录，以张某甲名义承包地块的退耕还林补贴材料都是张某某申报的。
11、证人张某乙的证言，2001年至2003年我任老大房镇大树林村主任，当时村班子成员党支部书记张某某、会计常某某、妇女主任宋某某，2002年张某某和边某某一起用张某甲的名义在大树林村承包了150亩地，2002年初，老大房镇政府下任务让我们村造林，我们村3组有150亩地，3组百姓没人干，外村边某某找张某某要承包这块地种树，张某某和边某某商量一起经营，之后我们班子4个人一起开会研究这件事，用张某某的名不合适，他是党支部书记，用边某某名义承包土地怕要不回来，我就提出来用本村村民名义承包，张某某就用他家中哥哥张某甲的名义承包这块地。这块地面积150亩，我们实地丈量的，在辽河东岸，离河不远，丈量后起草的合同，由我起草的，内容是张某甲承包本村150亩地，承包期限2002年至2017年，在承包这块地上种树，保证成活率，树木成材后卖树时候二八分成，村里得二，个人得八，合同起草时村里班子四人都在，合同是张某甲的名字是张某某签的，丈量土地和签承包合同时张某甲和边某某都不在场。退耕还林的流程是我村里负责把合格的林地申报到镇林业站，镇林业站负责丈量土地并制作林地小图斑，这期间我们村里派村委会成员和镇林业站工作人员指认地块，帮助丈量土地，镇林业站认为合格后报县林业局，县林业局审批后到我们村来验收，验收时我们村班子成员配合林业局工作人员，负责指认地块，丈量土地，最后林业局验收合格后发放退耕还林补贴款。申报的时候我们村里负责审核承包户的申报材料的真实性，然后报送到林业站，在镇林业站下来核实的时候，我村派村委会成员到现场指认地块，并帮助丈量土地，县林业局下来验收时我村派村委会成员到申报地块指认四至，并帮助丈量，发放补偿款时村里负责通知合格地块的承包人到镇政府领补贴款。村里在报送材料时负责审核报送材料的真实性，审核土地承包合同内容是否与村里存档的一致，最后审核承包地块是否种植了林木，张某甲名义承包地块的退耕还林工作都是由张某某负责，张某某审核合格后，把申报材料报送到镇林业站，镇林业站工作人员下来核实时，张某某负责到现场指认地块，帮助丈量土地，县林业局下来验收时，我们村派张某某到申报地块指认林地四至，并帮助丈量土地，发放补贴时张某某负责通知合格地块的承包人到镇政府领补贴款，村里派张某某负责退耕还林工作我们村委会班子成员4人研究了，但没有会议记录，以张某甲名义承包地块的退耕还林补贴材料都是张某某申报的。
12、证人宋某某的证言，我从1990年3月至今任老大房镇大树林村妇女主任，2002年我们村班子成员是党支部书记张某某、村主任张某乙、会计常某某，2002年初的一天，老大房镇政府下达任务让我们村植树造林，我们村3组有一块150亩的地，找3组百姓栽树，但没有人栽，外村的过振杰找张某某要承包这块地，在这块地上种树，张某某和边某某他们俩一起承包这块地，之后我们班子4人一起开会研究这事，觉得用张某某的名不合适，因为他是党支部书记，用边某某名也不合适，他不是本村人，也怕承包土地要不回来，张某乙提出用本村村民名义承包，张某某就用他家中哥哥张某甲名义承包这块地。张某某和过振杰怎么商量我不知道。这块地面积150亩，我们实地丈量的，在辽河东岸，离河不远，丈量后起草的合同，由张某乙起草的，内容是张某甲承包本村150亩地，承包期限2002年至2017年，在承包这块地上种树，保证成活率，树木成材后卖树时候二八分成，村里得二，个人得八，合同起草时村里班子四人都在，合同是张某甲的名字是张某某签的，丈量土地和签承包合同时张某甲和边某某都不在场。退耕还林的流程是我村里负责把合格的林地申报到镇林业站，镇林业站负责丈量土地并制作林地小图斑，这期间我们村里派村委会成员和镇林业站工作人员指认地块，帮助丈量土地，镇林业站认为合格后报县林业局，县林业局审批后到我们村来验收，验收时我们村班子成员配合林业局工作人员，负责指认地块，丈量土地，最后林业局验收合格后发放退耕还林补贴款。申报的时候我们村里负责审核承包户的申报材料的真实性，然后报送到林业站，在镇林业站下来核实的时候，我村派村委会成员到现场指认地块，并帮助丈量土地，县林业局下来验收时我村派村委会成员到申报地块指认四至，并帮助丈量，发放补偿款时村里负责通知合格地块的承包人到镇政府领补贴款。村里在报送材料时负责审核报送材料的真实性，审核土地承包合同内容是否与村里存档的一致，最后审核承包地块是否种植了林木，张某甲名义承包地块的退耕还林工作都是由张某某负责，张某某审核合格后，把申报材料报送到镇林业站，镇林业站工作人员下来核实时，张某某负责到现场指认地块，帮助丈量土地，县林业局下来验收时，我们村派张某某到申报地块指认林地四至，并帮助丈量土地，发放补贴时张某某负责通知合格地块的承包人到镇政府领补贴款，村里派张某某负责退耕还林工作我们村委会班子成员4人研究了，但没有会议记录，以张某甲名义承包地块的退耕还林补贴材料都是张某某申报的。
13、证人石某某的证明材料，2004年下半年至2013年上半年任大树林村报帐员，接手时见过张某甲的河东林地承包合同，是150亩年限15年(2002年至2017年)，并且有关张某甲的林地承包合同仅此一份，当时材料上的承包合同在我手保管。在2012年河滩地给回租款时，土地丈量是书记张某某和乡长王永生丈量上报的。张某甲的49.47亩林地承包回租款是我做的表，当时辽河局有个表是这个表，以后的我就不清楚了，2013年以后我就不任报帐员了。
14、证人陈某某的证明材料，1992年至2006年我任老大房镇林业站站长，负责全镇林业工作，退耕还林政策从2002年开始，县政府2002年3月中旬召开造林动员大会布置造林工作任务，乡里召开造林工作会，党委书记主持，传达县里造林会议精神，同时布置本乡造林工作任务，下发各村任务，要求村书记负责造林工作，当时大树林村书记张某某参加会议了。退耕还林流程由各村把审核的地块申报到乡林业站，林业站汇表报林业局，由林业局验收合格确定退耕还林面积，发放退耕还林补贴款。张某某负责大树林村承包户申报材料的真实性，将造林户报乡林业站并配合乡、县林业主管部门检查验收、核实面积。2002年张某某给张某甲申报了200亩造林计划，我到现场测量核实，张某某指认地块，我量过之后没有200亩，只有150亩，我给他报了150亩，县林业局工作人员验收时给他验收了105亩，这块地在辽河东，2003年张某某给张某甲报了100亩，县林业局工作人员验收确认了100亩，享受退耕还林待遇一共205亩。退耕还林205亩的合同是林业局布置签定的，由张某某填写，我加盖的林业站的章。张某甲100亩合同中陈永才的名字不是我本人写的因为我平时都写陈某某，我当时也没向张某甲要原始土地承包合同，因为这项工作由村党支部书记张某某负责，张某某说这块地是张某甲的，并且也说了地的面积，我就相信他了。2003年张某某找我说他哥张某甲又种树了，有100亩，我就相信他了。退耕还林补贴款是由县财政拨到乡财政，乡财政责成我们林业站发放，申请地块的前两年是粮食及现金综合发放的，两年之后是现金发放的，是依据林业局验收合格的名单发放。2002年至2004年是经我手发放的，有钱有粮食，2005年开始打存折了。张某甲的105亩地2002年、2003年发放的粮食，2004年发的大米，我们卖了换成现金，每亩地147斤，共15435斤，卖0.8元一斤，共12348元，以后都是打卡发，还有每年20元生活补贴从2002年开始打存折发放。100亩地的，2003年给的粮食让镇政府直接卖，具体每亩多少斤我记不清楚了，卖完后每亩119.4元，共计11940元，2004年是每亩140元领的现金，2005年开始打存折了，还有20元生活补贴一开始就打存折了。我给张某甲发放粮食及现金由村党支部书记张某某负责领取，因为这项工作由张某某负责，有我提供的退耕还林补贴名单，张某甲的钱都是张某某领取的，有张某某本人签名。
15、证人李某某的证言，1999年至2011年间，我任老大房镇副镇长，主管镇里农林业务，2002年和2003年县政府和林业局都下达过退耕还林任务，同意退耕还林有补贴政策，2002年3月中旬县政府开会传达政策，过两三天县林业局又召开了会议，并根据县里下达的任务，落实到镇里，由镇里分解到各村，由各村落实到个人，林业局给镇里退耕还林任务的树苗，由镇里向各村发放，各村向各户发放，会议明确给退耕还林粮食补助。大概2002年3月底镇里开会，落实退耕还林任务，给各村下达任务，由各村党支部书记负责造林任务的全部工作。当时大树林村书记是张某某，他也参加了这次会议。退耕还林流程是由村党支部书记把初步审查合格的林地申报到镇林业站，镇林业站负责到现场核实土地，认为合格后报到县林业局，林业局验收合格后发放退耕还林补贴款。过程中各村党支部书记负责审核承包户申报材料的真实性，然后上报镇林业站，在镇林业站和县林业局下来核实时，各村党支部书记到现场指认地块，帮助丈量土地，发放退耕还林补贴款时书记负责通知合格地块的承包人到林业站领款。大树林村的退耕还林补贴都是张某某申报的。档案里的三份合同是陈某某提供的合同样本，内容是张某某填写的，也加盖了村里的公章，张某某也提供了村民代表会议记录为什么出现了3份合同我不清楚，因为这项工作由张某某负责，我们镇政府相信党支部书记张某某的申报。2002年和2003年张某甲共验收合格了205亩。
16、证人马某某的证言，2006年我在老大房镇东屯当会计，陈某某说上级拨了一笔钱到东屯账上了，让我支出来，26万多元的票据是我开的，是以林业站拨苗木款的名义支出来的，陈某某说这笔钱是退耕还林苗木补贴。
17、证人李某乙的证言，2002年至2005年我在辽中县林业局工作，期间我被抽调负责过老大房镇退耕还林工作，我负责农户栽树后我到现场验收测量面积，2002年大树林村退耕还林验收我到现场验收了，当时大树林村由村书记负责，在现场大树林村书记指认的四至，这块地有150亩，因为当时指标不够了，我只给验收了105亩。2003年7、8月份我去大树林村验收时也是大树林村党支部书记骑摩托车带我去的，他说张某甲又种了点树，你量一下有多少亩，大树林村书记领着我量的，量完是100亩，这两次核实张某甲都没在现场，因为老大房镇安排大树林村书记负责这项工作，而且书记也熟悉村里土地情况。两次丈量土地没有重合的，这两次都是大树林村书记指认的四至。这个地块跟林业局2004年二类资源清查制作的张某甲林地平面图实际面积151.5亩不一致是因为当时大树林村书记给我指认的四至比图上的大，当时附近还有林地。
18、常住人口基本信息表，证明本案被告人张某某及相关人员的基本信息。
19、扣押决定书及扣押清单，证明本案涉嫌款项被侦查机关扣押的情况。
20、被告人张某某供述，1997年至2017年我任老大房镇大树林村党支部书记，在2002年我在大树林村承包了150亩地种树，完成国家退耕还林任务，期间我多申报了55亩，从2003年开始到2016年多领了55亩地的退耕还林补贴款，当时村里的退耕还林工作由我负责，因为我是大树林村党支部书记，我负责协助政府完成造林任务，协助政府在退耕还林工作中申报面积、指认地块等，这块地是我跟边某某实际承包的，用的是大树林村村民张某甲的名字承包的，承包的期限是2002年至2017年，合同是村主任张某乙起草的，签合同时村委会成员会计常某某、妇女主任宋某某都在场，以张某甲的名义签合同是因为我是党支部书记，不方便，边某某不是本村人，也不合适，2002年的时候我申报了150亩，但只给我验收了105亩，2003年我又申报了100亩，这次给我验收了100亩。验收时村里是我协助验收的，因为我是党支部书记，按照政府安排进行监督，领着种地的人跟林业部门对接，负责指认地块、配合林业部门验收。
以上证据，相互印证，确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人张某某系依照法律从事公务的人员，其作为协助政府从事行政管理工作的村民委员会组织成员，在协助政府申报、核量林地面积过程中，利用职务便利，采用虚报林地面积并且予以核量的方法，套取国家退耕还林补贴款，数额较大，其行为已构成贪污罪，应予以处罚。公诉机关指控被告人张某某犯贪污罪成立，应予支持。被告人张某某系自首，依法可从轻处罚，被告人张某某在提起公诉前主动全部退还贪污赃款，又自愿认罪、认罚，积极缴纳罚金，可酌情从轻处罚。结合本案实际情况，对其可适用缓刑。本院为维护国家工作人员职务的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第六十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（已缴纳）。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 于 洋
审 判 员 王 爽
人民陪审员 郝玉学
二〇一八年八月十三日
书 记 员 董 慧