江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行初98号
原告殷锦祥，男，1942年10月29日生，汉族。
委托代理人荣海波，北京新翰律师事务所律师，执业证号11101201510554279。
被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市鼓楼区北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人陈慧娴，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人侯丽莉，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
原告殷锦祥因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2016年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2016年3月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月29日公开开庭审理了本案。原告殷锦祥及其委托代理人荣海波，被告省政府委托代理人陈慧娴、侯丽莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2016年2月17日作出《驳回行政复议申请决定书》（[2015]苏行复第341号，以下简称《复议决定书》），驳回申请人殷锦祥的行政复议申请。
原告殷锦祥诉称，2015年11月2日，原告收到泰州市国土资源局的信息公开告知函得知，江苏省国土资源厅经省政府批准于2008年1月7日作出了《关于批准泰州市2007年度第24批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2007]1023号，以下简称苏国土资地函[2007]1023号通知）。原告认为该行政行为侵害了原告的合法权益，于2015年11月3日向被告申请行政复议。原告于2016年2月21日收到被告作出的《复议决定书》。原告认为，1、《复议决定书》事实认定错误。被告调查得知在2008年4月2日已将苏国土资地函[2007]1023号通知的相关内容在海陵工业园区朱塘社区公开栏进行了张贴公布。而事实情况并非如此，原告并未看到该苏国土资地函[2007]1023号通知，故被告不能以此认定原告知道该通知。被告查明原告曾多次领取补偿款，以此来认定原告知道苏国土资地函[2007]1023号通知，这明显的不合逻辑。领取补偿款是因为原告房屋被拆，无地方居住，土地被占，失去生存保障，不领取补偿款原告无法生存。也正是因为原告当时没有看到合法的文件，才一直维权。被告以原告已领取过补偿款为由确定原告知道苏国土资地函[2007]1023号通知，并以此来认定原告申请行政复议超过了复议期限于法无据，属于认定事实错误。2、被告受理原告的行政复议申请后因错误认定原告在收到泰州市国土资源局信息公开告知函之前就已经知道苏国土资地函[2007]1023号通知，故错误适用法律作出驳回行政复议申请的决定。请求撤销被告作出的《复议决定书》，责令被告受理原告的复议申请并作出复议决定。
原告为支持自己的主张，向本院提交了如下证据：
证据1、土地承包证、承包合同等土地承包证明，居民身份证复印件，用以证明原告的身份、土地承包权等合法利益；
证据2、泰州市国土资源局申请公开信息办理告知书（泰国土资信[2015]第52号），用以证明原告获得苏国土资地函[2007]1023号通知的时间为2015年11月2日；
证据3、苏国土资地函[2007]1023号通知，《复议决定书》，用以证明原告依法向被告提出了行政复议申请，请求撤销苏国土资地函[2007]1023号通知，被告作出了驳回行政复议申请的决定。
被告省政府辩称，《复议决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，应予驳回原告的诉讼请求。1、原告的行政复议申请已超过行政复议申请期限。2008年1月7日，经省政府批准，江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2007]1023号通知，同意泰州市海陵区将城东街道智堡村、海陵工业园区十里铺村、朱塘村的3.7848公顷集体建设用地、2.5299公顷未利用地征收为国有。原告的承包地、宅基地位于朱塘村，在上述征地范围内。2008年4月2日，泰州市人民政府发布《泰州市人民政府征收土地公告》（[2007]第23号），将苏国土资地函[2007]1023号征地通知的批准机关、文号、征地面积等内容予以公告。该公告在海陵工业园区朱塘社区村务公开栏进行了张贴。原告于2006年10月27日签订了《房屋拆迁补偿、安置协议书》；自2009年1月起领取失地农民保障金；分别于2008年领取拆迁安置房、2008年11月领取暂付安置费10000元、2011年9月23日领取附着物补偿15000元。据此，原告最迟应于2011年9月23日知道或者应当知道苏国土资地函[2007]1023号通知的征地行为。因此，原告于2015年11月30日向被告申请行政复议超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。另，原告就拆迁补偿事宜多次信访，于2011年11月29日签署《停诉息访承诺书》，领取救助金24.8万元，已信访终结。2、被告作出的《复议决定书》程序合法。2015年11月25日，原告向被告提起行政复议申请。被告于2015年11月30日收到后，于2015年12月2日作出《受理通知》，并于当日向原告邮寄送达。同日向省国土厅、泰州市人民政府作出《行政复议答复通知书》，并于次日邮寄送达。后因案情复杂，2016年1月29日，被告作出《决定延期通知书》，告知原告延期至2016年2月29日前作出复议决定，并于当日向原告邮寄送达。2016年2月17日，被告作出《复议决定书》，并于当日向原告邮寄送达。因此，被告作出驳回决定程序合法。
被告省政府为支持己方的观点，向本院提交了如下证据：
证据1、《行政复议申请书》及邮寄凭证；
证据2、《受理通知》及邮寄凭证；
证据3、《行政复议提出答复通知书》及邮寄凭证；
证据4、《决定延期通知书》及邮寄凭证；
证据5、《复议决定书》及邮寄凭证；
证据1-5用以证明行政复议程序合法。
证据6、苏国土资地函[2007]1023号通知；
证据7、《泰州市人民政府征收土地公告》（[2007]第23号）及张贴证明；
证据8、《房屋拆迁补偿、安置协议书》；
证据9、《海陵工业园区被征地农民享受基本生活保障人员花名册》、《被征地农民基本生活保障手册》（殷锦祥）、《活期存折》（殷锦祥）及失地保障金发放记录；
证据10、2008年11月暂付安置费10000元领取凭证、2011年7月地上附着物和宅基地补偿10000元领取凭证、2011年9月23日附着物补偿15000元领取凭证、青苗费帐册、分割据；
证据11、行政复议案件调查笔录、签到表；
证据12、《停诉息访承诺书》。
证据6-12用以证明行政复议认定事实清楚、适用法律、法规正确。
被告省政府提交的法律依据有：
1、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款、第二十三条第一款、第三十一条、第四十条第二款；
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
庭审中，各方当事人对他方提交的证据发表了质证意见。
原告殷锦祥对被告省政府提交证据的质证意见为：对证据1-6的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据7的真实性、合法性、关联性予以认可，因被告未提供张贴该公告的照片、视频等资料，不能证明被告已依法向社区村民及原告告知了征收土地信息；对于情况说明，没有社区负责人签名，未说明张贴的具体时间，不能作为证据使用；对于证据8，与本案无关，不能作为证据使用；对证据9，花名册仅有被征地农民生活保障处的盖章，且记载不明确，土地交付时间、被征地时间等均未记载，《被征地农民基本生活保障手册》、《活期存折》我方未拿到，均不予认可；对于证据10，原告基本是以借款的形式领取了35000元；对于证据12，原告签字是伪造的，且上面记录的是2006年，拿钱是因为当时少了我130平方米的房子，所以给补贴了，且与本案征收无关。
被告省政府对原告殷锦祥提交证据的质证意见为：对证据1、证据3的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据2的真实性、合法性予以认可，但对关联性和证明目的不予认可。
本院对双方当事人提交的证据认定如下：原告殷锦祥提交的证据1-3和被告省政府提交的证据1-12与本案待证事实均有关联性，且来源真实、合法，本院予以确认。
庭审中，双方当事人围绕本案的争议焦点即被告省政府作出的《复议决定书》是否具有事实和法律依据发表了辩论意见。原告殷锦祥认为，被告省政府在作出行政复议决定时，应查明省政府是否就涉案征地批文向原告及被征地农民履行了法律规定的公告、送达义务。但在被告提交的证据中并无省政府向被征地农民及村组送达通知、决定、回执等证据，不能证明省政府已经履行了送达涉案征地批文的行政行为。所以，涉案的行政诉讼、行政复议的起算时间应当自2015年11月2日原告收到泰州市国土资源局信息告知函之日起开始计算，而不能以作出行政行为之日起计算。同时，省政府在作出具体行政行为时，并没有告知相关诉权，在征地告知书中也未告知诉权，故我方认为省政府《复议决定书》的理由中原告超过复议期限明显错误。被告省政府认为，根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号，以下简称国法[2014]40号意见），能够证明签订了安置补偿协议，复议期限最长为签订补偿协议之日起两年。原告2006年10月28日签订了补偿协议，所以期限应当在2008年10月28日。我方以最后一次附着物补偿领取凭证的时间计算申请期限，已经充分保障了原告的行政复议申请权，原告的复议申请超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，故我方作出的《复议决定书》正确。庭审中，原告未对被告行政复议的程序提出异议。
经审理查明，原告殷锦祥系江苏省泰州市海陵工业园区朱塘村六组村民。2008年1月8日，江苏省国土资源厅经省政府批准，作出了苏国土资地函[2007]1023号通知，原告殷锦祥所住房屋及承包田在该通知范围内。2008年4月2日，泰州市人民政府作出《泰州市人民政府征收土地公告》（[2007]第23号），将苏国土资地函[2007]1023号通知的批准机关、批准文号、征地面积等内容予以公告。该公告在泰州市海陵工业园区朱塘社区村务公开栏进行了张贴公布。2015年11月2日，原告通过向泰州市国土资源局申请政府信息公开方式，获得了苏国土资地函[2007]1023号通知内容。原告认为该行政行为侵害了原告的合法权益，于2015年11月25日向被告省政府申请行政复议。被告于2015年11月30日收到后，于2015年12月2日作出《受理通知》，并于当日向原告邮寄送达。同日，被告向江苏省国土资源厅、泰州市人民政府作出《行政复议答复通知书》，并于次日邮寄送达。2016年1月29日，被告作出《决定延期通知书》，告知原告延期至2016年2月29日前作出复议决定，并于当日向原告邮寄送达。2016年2月17日，被告作出《复议决定书》，并于当日向原告邮寄送达。
本院另查明，2008年11月、2011年7月25日和2011年9月23日，原告殷锦祥先后三次收到暂付安置费、地上附着物宅基地补偿、附着物补偿款共计35000元。原告后就拆迁补偿事宜多次信访，并于2011年11月29日签署《停诉息访承诺书》，领取救助金24.8万元。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据国法[2014]40号意见第二条第（一）项的规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。根据国法[2014]40号意见第四条第（三）项的规定，已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地的决定。根据国法[2014]40号意见第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，泰州市海陵工业园区朱塘社区居委会出具的2008年4月涉案地块《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》进行了张贴公布的情况说明，原告殷锦祥先后三次收到暂付安置费、地上附着物宅基地补偿、附着物补偿款共计35000元的凭证及原告承认收到上述款项的调查笔录，足以认定原告殷锦祥在2011年9月23日领取附着物补偿款时就知道苏国土资地函[2007]1023号通知的征地行为。原告殷锦祥于2015年11月25日向被告省政府申请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。被告省政府据此作出驳回原告殷锦祥的行政复议申请事实清楚、适用法律正确。原告殷锦祥诉请本院撤销被告省政府作出的《复议决定书》，责令被告受理原告的复议申请并作出复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。
被告省政府于2015年11月30日收到原告殷锦祥的行政复议申请后，于2015年12月2日作出《受理通知》，并于当日向原告邮寄送达。同日，被告向江苏省国土资源厅、泰州市人民政府作出《行政复议答复通知书》，并于次日邮寄送达。2016年1月29日，被告作出《决定延期通知书》，告知原告延期至2016年2月29日前作出复议决定，并于当日向原告邮寄送达。2016年2月17日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》，并于当日向原告邮寄送达。被告省政府的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告殷锦祥的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告殷锦祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 李 兵
审 判 员 宋振敏
代理审判员 赖传成
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 孙 皓