广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终1819号
上诉人（原审原告）：镇泰（广州）实业有限公司，住所地：广州市从化城郊街城鳌大道东路163号。
法定代表人：黄铁城，职务：董事长。
委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市从化区人力资源和社会保障局，住所地：广州市从化区街口街河滨南路43号。
法定代表人：江柱兴，职务：局长。
被上诉人（原审被告）：广州市从化区人民政府，住所地：广州市从化区街口街新城东路99号5号楼。
法定代表人：蔡澍，职务：区长。
原审第三人：陈尤炳，男，汉族，1974年5月15日出生，住湖南省武冈市。
上诉人镇泰（广州）实业有限公司（以下简称镇泰公司）诉被上诉人广州市从化区人力资源和社会保障局(以下简称从化区人社局)、广州市从化区人民政府（以下简称从化区政府）、原审第三人陈尤炳工伤认定决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1454号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。
原审法院查明：陈尤炳曾为镇泰公司员工,其上岗证上载明为焊锡工岗位。陈尤炳于2012年4月25日入职镇泰公司时经从化市××预防控制中心体格检查为“心肺未见异常”。其在镇泰公司工作期间发现身体不适，于2014年9月2日到从化市中心医院治疗。2015年11月4日，广州市××防治院出具穗职诊2014222号《××诊断证明书》，载明：“用人单位为镇泰公司，陈尤炳××危害接触史为：陈尤炳提供的职业史：2004年1月至2006年1月在湖南省武冈市当打石工，工作中接触矽尘，工龄2年；2012年4月至2014年9月在镇泰（广州）实业有限公司当焊锡工。用人单位提供的职业史：2011年2月至2011年12月在镇泰公司当拉运成品工，2012年4月至2013年9月当电子插件工，2013年9月至2014年9月当电子半制功能测试工。诊断结论为矽肺叁期。处理意见为：1.调离粉尘作业；2.1年后复查。”2015年11月5日，陈尤炳向从化区人社局提交工伤认定申请。从化区人社局于2015年11月12日依法受理后，于2015年12月2日向镇泰公司作出从人社工伤举[2015]41号举证通知书，要求其在举证期限内提交有关证据材料，并于同日送达给镇泰公司。镇泰公司在规定的期限内提交了说明、职业史证明、检测报告等相关证据材料。2015年12月31日，从化区人社局作出穗从人社工伤认[2015]014291号《工伤认定决定书》，对陈尤炳矽肺叁期的情形认定为工伤，并于2016年1月5日送达给镇泰公司及陈尤炳。镇泰公司不服该工伤认定决定，于2016年2月15日向从化区政府申请复议。2016年2月16日，从化区政府分别向镇泰公司及从化区人社局作出行政复议受理通知书及被申请人答复通知书。从化区人社局于2016年2月22日提交行政复议答复书及有关证据材料。2016年4月7日，因案情复杂不能在规定期限内作出复议决定，从化区政府作出行政复议决定延期通知书，通知各方当事人延期至2016年5月14日。2016年5月6日，从化区政府作出从化府行复[2016]4号《行政复议决定书》，维持了从化区人社局作出的穗从人社工伤认[2015]014291号《工伤认定决定书》，并分别于5月13日、5月19日、6月1日送达给镇泰公司、从化区人社局及陈尤炳。镇泰公司不服，诉至法院。
原审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，从化区人社局作为本辖区的劳动行政主管部门，依法负有对陈尤炳的××情形是否属于工伤作出认定的法定职权。
××防治法》第五十三条第一款规定：××诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。”《工伤保险条例》第十四条第（四）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（四）患××的……”第十九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。××诊断和诊断争议的鉴定，××防治法的有关规定执行。对依法取得××诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，广州市××防治院作出的穗职诊2014222号《××诊断证明书》诊断证明陈尤炳为矽肺叁期。镇泰公司不服该诊断证明但未依据上述规定申请鉴定。从化区人社局受理陈尤炳的工伤认定申请后，××诊断证明书，作出被诉的穗从人社工伤认[2015]014291号《工伤认定决定书》，符合上述规定，予以支持。对镇泰公司认为陈尤炳患病是由于其以往的工作史所致，且陈尤炳在镇泰公司工作期间未从事焊锡工种，不可能在镇泰公司工作形成矽肺叁期的主张，原审法院认为，陈尤炳于2012年入职镇泰公司时已经体格检查心肺未见异常，2014年9月发现身体不适，××防治院诊断为矽肺叁期。镇泰公司为陈尤炳颁发的上岗证亦载明陈尤炳岗位为焊锡工，镇泰公司未能提供证据证明陈尤炳之前从事的工作与矽肺××直接有关，综合上述情况，原审法院对镇泰公司的前述主张不予采纳。镇泰公司主张其工作环境符合标准，并提供了检测报告。××诊断的医疗卫生机构，××诊断证明具有高度专业性，××诊断证明提起异议，且其提交的检测报告是其自行委托有关部门作出的，镇泰公司提供的检测报告并不能否定其工作场所与陈尤炳患病存在因果关系。据此，对镇泰公司的该项主张，不予采纳。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”镇泰公司不服从化区人社局作出的工伤认定决定，向从化区政府申请行政复议，从化区政府有权受理镇泰公司的行政复议申请。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”从化区人社局作出的穗从人社工伤认[2015]014291号《工伤认定决定书》合法，从化区政府作出从化府行复[2016]4号《行政复议决定书》，决定维持从化区人社局作出的穗从人社工伤认[2015]014291号《工伤认定决定书》，符合上述法律规定。经审查，从化区政府作出行政复议决定的程序合法。镇泰公司请求撤销该行政复议决定，理由不成立，不予支持。
综上，从化区人社局作出的穗从人社工伤认[2015]014291号《工伤认定决定书》、从化区政府作出的从化府行复[2016]4号《行政复议决定书》事实认定清楚，程序合法，适用法律、法规正确。镇泰公司的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回镇泰公司的诉讼请求。
上诉人镇泰公司不服原审判决，上诉称：一、陈尤炳的矽肺并非在上诉人处形成，不应由上诉人承担责任。矽肺叁期是重症，从科学规律上来说，陈尤炳的矽肺应当是在湖南武冈市当打石工时大规模、大批量吸入粉尘所引起的，不应由上诉人承担责任；陈尤炳在上诉人处就职的工作岗位经从化市××预防控制中心识别为××危害因素，××因素，即上诉人提供的工作环境符合标准，对陈尤炳的矽肺成因不产生影响。二、陈尤炳所述的××接触史和工作经历经过一审质证是存在虚假的，有上岗证不代表其从事了焊锡工作，只是上岗证存入了焊锡车间。综上，故上诉请求:1.撤销广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1454号行政判决；2.撤销从化区人社局作出的穗从人社工伤认[2015]014291号《工伤认定决定书》；3.撤销从化区政府作出的从化府行复[2016]4号《行政复议决定书》；4.本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人从化区人社局、从化区政府未提交二审答辩意见。
原审第三人陈尤炳未提交二审答辩意见。
经审理，原审查明的事实清楚，本院予以确认。
本院认为：《工伤保险条例》第十四条第（四）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……；（四）患××的；……。”第十九条规定：“……。对依法取得××诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。××防治法》第五十三条第一款规定：××诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。”本案原审第三人陈尤炳在2012年4月25日入职镇泰公司的体检报告中检查“心肺未见异常”，2014年9月2日因病到院就医，被诊断为“1、双上肺感染；2、尘肺待排”，于2015年被广州市××防治院确诊为矽肺叁期，从化区人社局核实上述事实后作出被诉工伤认定决定的事实、法律依据充分。镇泰公司对于陈尤炳矽肺叁期的诊断没有提出异议，但认为陈尤炳在该司的工作经历没有该种××致病条件，××应是其此前的工作经历中形成的意见，由于未能提供充分的证据证明，本院不予采信。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项以及第三十一条第一款的规定，复议机关从化区政府的复议程序合法，本院予以支持。
综上，原审判决驳回上诉人诉讼请求的处理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人镇泰（广州）实业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 彭铁文
代理审判员 林 彦
二〇一七年二月二十日
书 记 员 朱金珍
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