云南省芒市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云3103刑初218号
公诉机关芒市人民检察院。
被告人李桃，女，1982年8月3日出生，汉族，大学本科文化程度，系芒市民政局优抚安置股股长，户籍所在地云南省德宏傣族景颇族自治州芒市，住芒市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年5月10日被芒市人民检察院取保候审，同年9月13日被本院取保候审。
芒市人民检察院以芒检公诉刑诉〔2017〕185号起诉书，指控被告人李桃犯滥用职权罪，于2017年8月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。芒市人民检察院指派检察员倪步男出庭支持公诉，被告人李桃到庭参加诉讼。在审理过程中，依法报请上级人民法院延长审理期限三个月。现已审理终结。
芒市人民检察院指控：1、2007年至2013年底，被告人李桃在芒市民政局优抚安置股工作，其在负责退役士兵参战补助审批发放过程中，未严格按照民发(2007)102号文件和《关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的说明》中“退役士兵参战补助申请人参战记录以个人档案原始记载为依据”的规定执行，在办理退役士兵参战补助时，将明知不符合条件的退役士兵审定为参战人员上报，且未进行公示，未向分管领导详细汇报审核情况，致使8名不符合申报条件的退役士兵从2008年至2017年3月领取参战补助人民币共计150354元。
2、2014年至2016年期间，被告人李桃在芒市民政局优抚安置股任股长，其在负责退役士兵参战补助审批发放过程中，严重违反民发(2007)102号文件和《关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的说明》中“退役士兵参战补助申请人参战记录以个人档案原始记载为依据”及“及时安排应由地方负担的抚恤补助资金，统筹拨付使用上级补助资金”的规定。在办理退役士兵参战补助时，因其先期办理的8名退役士兵违规领取到了参战补助，致使其余与先期领取补助的8名退役士兵同等条件的退役士兵要求申领参战补助，被告人李桃在明知退役士兵不符合条件的情况下仍作为参战人员上报，在云南省民政厅未审核通过和资金未拨付的情况下，向不符合条件的退役士兵违规发放参战补助。2015年4月，云南省民政厅未审核通过其上报的退役士兵,导致未通过审核的退役士兵开始进行多方上访。在退役士兵上访期间，被告人李桃未及时纠正违法行为，而是提出继续将不符合条件的退役士兵作为参战人员向云南省民政厅申报退役士兵参战补助，且不停发参战补助。经分管副书记金某及局长孔某(另处)同意后，被告人李桃继续违规上报、发放参战补助。2014年至2016年期间，被告人李桃共违规办理45名退役士兵参战补助，造成国家经济损失共计人民币383585元，造成恶劣社会影响。
2017年3月14日,被告人李桃在接受侦查部门调查谈话期间,主动交代其违规发放退役士兵参战补助的犯罪事实，并在后续谈话中提供重要案件线索，并经查证属实。
针对上述指控，公诉机关向本院提交如下证据：书证，证人证言，被告人的供述与辩解，视听资料。公诉机关认为，被告人李桃身为国家工作人员，违反规定处理公务，造成国家经济损失人民币533939元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李桃提供重要线索，从而得以侦破其他案件，根据《中华人民共和国刑法》第六十八条之规定，系立功，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，提请本院依法判处。
被告人李桃对公诉机关指控的事实无异议，但认为只是违规行为，不构成滥用职权罪。
经审理查明:2014年至2016年期间，被告人李桃任芒市民政局优抚安置股股长，其在负责退役士兵参战补助审批发放过程中，严重违反民发(2007)102号文件及《关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的说明》中“退役士兵参战补助申请人参战记录以个人档案原始记载为依据”、“及时安排应由地方负担的抚恤补助资金，统筹拨付使用上级补助资金”的规定。在办理退役士兵参战补助时，被告人李桃明知退役士兵不符合条件仍作为参战人员上报，在云南省民政厅未审核通过和资金未拨付的情况下，向不符合条件的退役士兵违规发放参战补助。2015年4月，云南省民政厅未审核通过其上报的退役士兵参战补助,导致未通过审核的退役士兵开始进行多方上访。期间，被告人李桃未及时纠正违法行为，并提出继续将不符合条件的退役士兵作为参战人员向云南省民政厅申报、且不停发参战补助。经分管副书记金某及局长孔某(另处)同意后，被告人李桃继续违规上报、发放参战补助。2014年至2016年期间，被告人李桃共违规办理45名退役士兵参战补助，造成国家经济损失共计人民币383585元，造成恶劣社会影响。
2017年3月14日,侦查机关电话通知被告人李桃到芒市人民检察院办案工作区接受询问，其于当日主动到达指定地点，在侦查人员向其核实办理死亡职工一次性抚恤金事宜过程中，交代其违规发放退役士兵参战补助的犯罪事实，提供重要线索，得以侦破其他案件。
上述事实，有下列当庭举证、质证的证据予以证实：
1、线索登记表、立案决定书各1份，证实本案的案件来源及立案时间。
2、户口证明、居民身份证复印件各1份，证实被告人李桃的基本身份信息，无违法犯罪记录。
3、云南省劳动合同书、云南省事业单位聘用合同书、事业单位工勤人员年度考核登记表各1份，证实被告人李桃为事业单位聘用制工勤人员。
4、芒市民政局文件7份、芒市民政局主要职责内设机构和人员变动情况1份，证实芒市民政局领导分工情况和内设机构情况，被告人李桃于2010年4月8日任芒市民政局优抚安置股股长，负责优抚对象的优待、抚恤、定补工作等。
5、德宏州委州人民政府信访局群众来访登记表及信访材料1组，证实赵某2等部分退役士兵上访的相关情况。
6、退役士兵参战补助政策文件1组，证实民政部关于落实优抚对象和部分军队退役人员的有关政策，规定了退役士兵参战补助发放的范围、条件、程序、补助资金来源（省级财政承担）。其中，明确规定县级民政部门对上报的材料，组织专门人员进行集体审核，逐一审定。
7、芒市民政局退役士兵参战补助财务明细1组，证实2014年、2015年芒市民政局退役士兵参战补助发放情况。
8、新增部分军队退役人员抚恤补助发放花名册4份，证实2014年下半年及2015年芒市民政局新增部分军队退役人员抚恤补助发放情况，其中含不符合参战条件的人员。
9、领取参战补助部分人员退伍证明及领取参战补助凭证1组，证实杨某、赵某1、乔某、祁某系退伍军人及领取优抚对象抚恤补助的情况。
10、被告人李桃提交的领取参战补助人员情况1组，证实朗某等退役士兵领取参战补助的情况及两参人员的档案信息。
11、2015年部分军队退役人员抚恤补助发放花名册、银行明细各1份，证实芒市民政局发放抚恤补助的情况。
12、中国邮政储蓄银行有限公司德宏州分行、芒市农村信用合作联社出具的账户交易明细2组，证实被告人李桃违规办理的45名退役士兵领取参战补助383585元。
13、退役士兵申请参战补助材料6组，证实陈某、番某某等退役军人申领参战补助时所提供的相关材料，其中涉案的45名退役士兵不符合文件规定领取参战补助的条件。
14、芒市民政局出具的情况说明1份，证实2014年1月至2017年3月期间，错误发放原35515部队退役人员的参战补助金未追回。
15、芒市人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明、线索登记表、立案决定书各1份，证实被告人李桃提供其他案件线索，并已立案侦查，具有立功情节。
16、到案经过3份，证实2017年3月14日8时，芒市人民检察院反渎职侵权局电话通知被告人李桃到办案工作区接受询问，后其主动接受询问，如实陈述了其违规办理死亡职工一次性抚恤金、违规发放退役士兵参战补助的事实，提供其他线索。
17、证人金某的证言，证实其原系芒市民政局党组副书记，分管优抚安置等工作，退役士兵参战补助首先由被告人李桃审核材料，报给自己审核签字后，又报局长孔某签字，后交财务发放补助。其审核时不知道是否符合发放条件，直到省民政厅审批未通过后才知道，被告人李桃、孔某和自己一起商量，决定再收集材料上报，继续发放。
18、证人孔某的证言，证实由于其工作严重不负责任，在省民政厅没有审核通过的情况下，自己审核并违规发放退役士兵参战补助，没有采取措施追回，导致上访事件发生，造成恶劣社会影响。
19、证人鲍某的证言，证实其在任芒市民政局局长期间，退役士兵参战补助工作由被告人李桃负责，当时要求严格按照政策执行，自己不知道申领人是否符合条件。
20、证人岳某的证言，证实其任芒市民政局副局长期间分管过退役士兵参战补助工作，由被告人李桃负责审核后制作总表交给自己看后再交给局长，然后报州民政局。发放退役士兵参战补助，要求一方面是参战人员，另一方面是无固定收入人员和困难群体。
21、证人段某的证言，证实其担任芒市民政局会计，发放参战补助的资金大部分是用“其他优抚支出”，2011年至2015年由局长孔某签字发放。
22、证人王某的证言，证实其是德宏州民政局优抚安置科科长，按照参战补助的办理要求，要逐级上报，待省民政厅审核同意以后才能发放补助金，但是芒市民政局在省民政厅没有审核通过的情况下就开始发放补助，才引发了上访问题。向省民政厅汇报后，明确告知不符合条件的人要坚决清除，不能发放补助金。
23、证人祁某、板某某、陈某、杨某、赵某1、赵某2、谢某、乔某、张某的证言，证实其是35515、35516部队退役士兵，入伍期间均没有参战，其向芒市民政局申请并领取了退役士兵参战补助。其中，部分退役士兵曾多次到州、市民政局、信访局等部门上访。
24、被告人李桃的供述与辩解，证实其任芒市民政局优抚安置股股长，2014年3月至2016年7月期间，其未认真审核认定参战人员材料即上报参战补助，在省民政厅审核未通过的情况下，违规向不符合申领条件的45名退役士兵发放参战补助共计人民币383585元，因审批未通过，造成退役士兵上访。
25、视听资料（同步录音录像光盘2张），证实侦查人员在讯问时程序合法。
以上证据之间均能相互印证，来源合法，客观真实，具有法律证明效力，本院予以确认，并作为定案的依据。
本院认为，被告人李桃身为国家机关工作人员，不正确履行职权，违规办理退役士兵参战补助，造成国家经济损失383585元，并引发上访，造成恶劣社会影响，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控的第一起事实证据不足，本院不予确认；其余指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。被告人李桃滥用职权，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人李桃在接受询问过程中，如实供述办案机关尚未掌握的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚；其提供重要线索，得以侦破其他案件，有立功表现，可以从轻或者减轻处罚。结合被告人李桃犯罪的事实、情节、社会危害后果以及归案后的表现，经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第六十八条，第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：
被告人李桃犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德宏傣族景颇族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 段学忠
审判员 段丽红
审判员 申 珺
二〇一七年十二月二十五日
书记员 董 娜