广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江中法行初字第65号
原告：陈翠珍，女，汉族，住址：广东省江门市蓬江区；身份证号码：3040。
委托代理人：欧阳秀群，女，年月日出生，汉族，住址：广东省江门市蓬江区。系陈翠珍的女儿。
被告：江门市蓬江区人民政府。住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人：温伟文，区长。
委托代理人：徐春红。
委托代理人：余海玲，江门市蓬江区法律援助处律师。
原告陈翠珍不服江门市蓬江区人民政府（以下简称“蓬江区政府”）作出的《不予受理行政复议决定书》（蓬江府复受字（2015）13号）于2015年11月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2015年12月16日公开开庭审理了本案。陈翠珍及其委托代理人欧阳秀群，蓬江区政府的委托代理人徐春红、余海玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈翠珍诉称：陈翠珍于2015年9月15日向江门市蓬江区篁庄经联社（以下简称“篁庄经联社”）申请村务公开，篁庄经联社违反《广东省村务公开条例》的规定，至今没有作出村务公开答复。为此，陈翠珍于同年11月2日向蓬江区政府申请行政复议，蓬江区政府于同年11月4日作出蓬江府复受字（2015）13号《不予受理行政复议决定书》，决定：对陈翠珍的行政复议申请不予受理。依照《广东省村务公开条例》第五条第一款关于“县级以上人民政府统一领导本行政区域内的村务公开工作”的规定，蓬江区政府有组织、指导和协调村务公开的法定职责，其不受理陈翠珍的复议申请是行政不作为。蓬江区政府的行为侵害了陈翠珍享有的村务公开及行政复议的合法权利。为维护自身的合法权益，陈翠珍依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定，提起诉讼。诉讼请求是：一、撤销蓬江区政府于2015年11月4日作出的蓬江府复受字（2015）13号《不予受理行政复议决定书》；二、蓬江区政府重新作出行政复议决定书；三、蓬江区政府负担本案第一审的案件受理费。
陈翠珍在举证期限内向本院提交如下证据：1、申请人为陈翠珍的《村务信息公开申请书》及其国内挂号信函收据，证明陈翠珍作为村民有权知道村里的村民责任田的去向、明细情况等，还有1996年股份固化的详细名单，其有知情权、参与权、监督权。2、申请人为陈翠珍的《行政复议申请书》及其国内挂号信函收据，证明篁庄经联社没有履行法定职责，希望上一级部门对其进行监督，给出村务公开的答复，不要侵害申请人的合法权益。3、《不予受理行政复议决定书》（蓬江府复受字（2015）13号），证明蓬江区政府身为上级部门，不监督、管理属下的部门，属于行政不作为。4、陈翠珍的身份证复印件，证明陈翠珍的主体资格。
蓬江区政府辩称：（一）本案中蓬江区政府作出的蓬江府复受字（2015）13号《不予受理行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。陈翠珍于2015年9月15日向篁庄经联社申请村务公开，后认为篁庄经联社没有依法履行村务公开的职责，属于行政不作为，故于2015年11月2日通过邮寄方式向蓬江区政府提出行政复议申请。经审查，陈翠珍的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，蓬江区政府于2015年11月4日作出蓬江府复受字（2015）13号《不予受理行政复议决定书》并送达给陈翠珍。（二）陈翠珍申请行政复议的被申请人篁庄经联社不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政主体，要求蓬江区政府责令篁庄经联社履行村务公开的复议申请不属于行政复议的受案范围。陈翠珍向蓬江区政府提起行政复议申请，请求内容为要求蓬江区政府确认篁庄经联社不履行村务公开回复的行为违法，要求责令篁庄经联社限期按申请作出村务公开答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和第六条的规定，公民认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法申请行政复议。本案中，篁庄经联社属于村集体经济组织，其履行村务公开的行为并不属于具体行政行为，所以陈翠珍的复议申请不属于行政复议的受案范围，蓬江区政府作出不予受理决定是符合法律规定的。（三）村务公开事由应该根据村民自治有关规定进行处理。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》，农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。村务公开属于村集体经济组织民主管理与民主监督的村民自治范畴，根据《广东省村务公开条例》的有关规定，若村民对村务公开的内容、时间等有异议的，可以向村务监督委员会反映，由村务监督委员会督促村集体经济组织改正，而不是直接申请行政复议进行处理。综上所述，蓬江区政府作出的蓬江府复受字（2015）13号《不予受理行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，陈翠珍提出的诉求没有事实和法律依据，请法院依法判决驳回陈翠珍的诉讼请求。
蓬江区政府于2015年12月11日向本院提交如下证据和规范性文件：1、《行政复议申请书》；2、陈翠珍身份证明；3、蓬江区政府行政复议立案审批表（蓬江府复立（2015）13号）；4、《不予受理行政复议决定书》（蓬江府复受字（2015）13号）；5、《不予受理行政复议决定书》送达回证，证明陈翠珍不服篁庄经联社不履行村务公开回复，向蓬江区政府提起行政复议申请，蓬江区政府作出不予受理决定程序合法。6、《中华人民共和国行政复议法》法条节选，证明蓬江区政府作出《不予受理行政复议决定书》适用法律、法规正确。
经审理查明：本院于2015年11月23日向蓬江区政府邮寄出本案的起诉状副本、举证通知书等诉讼文书，并在举证通知书中释明蓬江区政府应当在收到起诉状副本之日起十五日内，提供据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据。2015年11月24日，蓬江区政府收到上述法律文书，并在EMS国内特快专递详情单上盖上“蓬江区人民政府办公室收文专用章（2）”。2015年12月11日，蓬江区政府向本院提交被诉行政行为的证据及所依据的规范性文件。
本院认为，2015年11月24日蓬江区政府收到本案的起诉状副本、举证通知书后应在本院指定的15天内提供证据，也就是说，蓬江区政府应于2015年12月9日前向法院提供证据，但蓬江区政府于2015年12月11日才向本院提交据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，已超过了本院举证通知书指定的十五天的举证期限。蓬江区政府解释其之所以逾期举证存在客观上不能控制的正当事由，本院认为其理由不能成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”的规定，本案应视为蓬江区政府没有相应的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”的规定，对蓬江区政府作出的《不予受理行政复议决定书》（蓬江府复受字（2015）13号）应予以撤销。
综上所述，蓬江区政府作出的《不予受理行政复议决定书》（蓬江府复受字（2015）13号）主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告江门市蓬江区人民政府2015年11月4日作出的《不予受理行政复议决定书》（蓬江府复受字（2015）13号）；
二、被告江门市蓬江区人民政府依法对陈翠珍于2015年11月2日向其提出的行政复议申请重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告江门市蓬江区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 赵 宁
审 判 员 陈 健
代理审判员 周 奇
二〇一五年十二月二十六日
书 记 员 黄咏仪