广东省广宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）肇宁法行初字第5号
原告：冯思喻（又名冯思瑜），女，2007年5月4日出生，汉族，现住广宁县。
监护人：冯剑成，男，1961年5月16日出生，汉族，现住广宁县。
被告：广宁县民政局。住所地：广宁县南街镇车背垌达信路8号。
法定代表人：黎秉钤，局长。
委托代理人：阮傍根，广东博通律师事务所律师。
原告冯思喻不服被告广宁县民政局于2013年3月6日作出的《关于﹤申请报告﹥的答复》，于2013年4月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年5月22日公开开庭审理了本案。原告冯思喻的监护人冯剑成、被告广宁县民政局的委托代理人阮傍根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告广宁县民政局于2013年3月6日作出的《关于﹤申请报告﹥的答复》认为，冯思喻的申请报告申请事项被告广宁县民政局已于2012年10月19日作了答复，现不予受理。原告不服而向本院起诉。
原告冯思喻诉称：2007年5月7日早上7时许，陈瑞珍路经南街镇红星中心小学路边有一个纸箱装着一个女婴，里面有一张纸条写着：“女，2007年5月4日出生”。出于同情把弃婴抱回家抚养，取名冯思瑜，又名冯思喻。2012年5月13日，广宁县委书记张桂洪在原告提出办理出生户口入户、发放孤儿基本生活费《申请报告》上亲笔批示：“请转县民政局商县公安局研处。”2012年8月14日，原告经广宁县公安局批准办理了入户手续，挂靠在冯剑成户，与户主关系为“其他亲属”。2012年11月28日，原告向广宁县公安局提交《查找亲生父母申请报告》，广宁县公安局于2012年2月22日作出《公安机关处理信访事项答复意见》：暂未查清冯思喻亲生父母。2013年2月25日，原告向被告提交发放孤儿基本生活费《申请报告》，被告于2013年3月6日作出的《关于﹤申请报告﹥的答复》：不予受理。2013年3月23日，原告向肇庆市民政局提交《行政复议书》，2013年4月11日，肇庆市民政局作出《行政复议决定书》，维持被告于2013年3月6日作出的《关于﹤申请报告﹥的答复》。原告认为，原告符合发放孤儿基本生活费的条件。因此，现向法院起诉，请求判决：一、撤销被告广宁县民政局2013年3月6日作出的《关于﹤申请报告﹥的答复》；二、被告广宁县民政局对原告于2013年2月25日提交请求发放孤儿基本生活费《申请报告》，作出实体处理的具体行政行为；三、人民法院依法书面裁定先予执行被告广宁县民政局，发放从2010年1月1日起至2013年7月31日共43个月孤儿（查找不到亲生父母未成年人）冯思喻基本生活费28400元；四、被告广宁县民政局从2013年8月1日起依法依规按月给原告发放孤儿（查找不到亲生父母未成年人）基本生活费600元及重大节日各项补贴。
被告广宁县民政局答辩称，我局于2013年3月6日作出的《关于﹤申请报告﹥的答复》，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。一、根据《民政部关于在办理收养登记中严格区分孤儿与查找不到生父母的弃婴的通知》（民婚函﹤1992﹥263号）中认定：我国《收养法》中所称的孤儿是指的是父母已经死亡或者人民法院宣告其父母死亡的不满十四周岁的未成年人。二、2011年8月4日广东省民政厅对冯剑成作出《关于广宁县南街镇圣堂村村民陈瑞珍信访复核申请的答复》，答复内容清楚认定原告不属于《收养法》中所指的孤儿范畴，而属于非社会福利机构抚养的查找不到生父母的社会弃婴。三、（2011）肇宁法行初字第9号生效行政判决书认定：原告是是被父母遗弃在路边，陈瑞珍抱回家养育的弃婴，没有证据证明其父母死亡或人民法院宣告其父母死亡。所以没有证据证明冯思瑜是孤儿，也不是残疾儿童，更不是社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童。综上所述，原告并不是孤儿，本局于2013年3月6日作出的《关于﹤申请报告﹥的答复》事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，请法庭予以维持。
经审理查明：原告冯思喻是被父母遗弃，由陈瑞珍（原告监护人冯剑成母亲）于2007年5月7日在广宁县南街镇红星中心小学的路边抱回家养育的弃婴。该事实有由广宁县公安局东乡派出所于2007年5月12日出具的《证明》证实。该《证明》的主要内容是：“2007年5月7日早上7时许，我所民警接群众报警，南街镇红星中心小学路边有一个弃婴（女，2007年5月4日出生），路经此地的陈瑞珍抱回家里抚养。”陈瑞珍将该弃婴取名为冯思瑜（又名冯思喻）。
2010年12月23日，陈瑞珍向被告提出《办理收养女弃婴孤儿冯思瑜手续申请报告》，请求办理收养冯思瑜为养女的收养登记。被告于2011年4月6日作出《关于冯剑成＜办理收养女弃婴孤儿冯思瑜手续申请报告＞的答复》，答复冯剑成母亲不能为其办理收养冯思瑜为养女的收养登记手续。陈瑞珍不服向广宁县人民政府申请行政复议。广宁县人民政府于同年6月3日作出宁府复决字（2011）2号《行政复议决定书》，维持广宁县民政局作出的《关于冯剑成＜办理收养女弃婴孤儿冯思瑜手续申请报告＞的答复》。陈瑞珍仍不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销上述《答复》，重新作出具体行政行为。本院在审理期间，被告于2011年8月1日以上述《答复》有误为由，自行撤销了上述《答复》，并送达撤销答复通知书给陈瑞珍。陈瑞珍于2011年8月6日向本院申请撤回起诉。本院于同月9日作出（2011）肇宁法行初字第8号行政裁定书，裁定准许陈瑞珍撤回起诉。
2011年8月4日，广东省民政厅作出对冯剑成作出《关于广宁县南街镇圣堂村村民陈瑞珍信访复核申请的答复》【粤民群字（2011）37号】，答复内容认定原告冯思喻不属于孤儿，而属于非社会福利机构抚养的查找不到生父母的社会弃婴。
2011年8月30日，被告对陈瑞珍上述的2010年12月23日的申请请求，作出《不予办理收养登记通知书》，陈瑞珍不服该通知书，于2011年9月13日向本院提起诉讼，请求本院判决撤销上述《不予办理收养登记通知书》及请求判决被告重新作出具体行政行为，为陈瑞珍及其家庭办理收养冯思瑜的登记手续，并发放冯思瑜的基本生活费。本院认为陈瑞珍不符合收养人的条件，陈瑞珍申请办理收养登记的冯思瑜，是被父母遗弃在路边，陈瑞珍抱回家养育的弃婴，没有证据证明其父母死亡或人民法院宣告其父母死亡。所以没有证据证明冯思瑜是孤儿，冯思瑜也不是残疾儿童，更不是社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童。对陈瑞珍认为冯思瑜是孤儿，请求被告为其家庭办理收养登记和发放冯思瑜基本生活费不予支持。本院于2011年10月17日判决维持被告广宁县民政局于2011年8月30日作出的《不予办理收养登记通知书》。
2012年5月，原告及监护人冯剑成向被告及广宁县公安局提交《关于依法认定查找不到生父母的5岁女儿童冯思喻为孤儿，并为其签订养育协议书、发放每月基本生活费600元、办理户口入户登记手续的申请报告》，同年5月13日，广宁县委书记张桂洪在该申请报告上批“请转县民政局商县公安局研处”。2012年8月14日，广宁县公安局办理了原告的常住人口登记，入户广宁县南街镇五一社区居委会西山村，与户主冯剑成是其他亲属关系。2012年10月19日，被告对原告的上述《申请报告》作出答复：根据广东省民政厅作出对冯剑成作出《关于广宁县南街镇圣堂村村民陈瑞珍信访复核申请的答复》，冯思喻不属孤儿，而属非社会福利机构抚养的查找不到生父母的社会弃婴。
2012年11月29日，原告及监护人冯剑成向肇庆市公安局提交《查找亲生父母申请报告》，要求公安机关帮忙查找冯思喻亲生父母。广宁县公安局于2013年2月22日作出《公安机关处理信访事项答复意见》：暂未查清冯思喻亲生父母。
2013年2月25日，原告及监护人冯剑成向被告提交《申请报告》，要求被告从2010年1月1日起为查找不到亲生父母的6岁未成年人冯思喻每月发放孤儿基本生活费600元，以及节日补助等待遇。被告于2013年3月6日作出《关于﹤申请报告﹥的答复》：此申请事项已于2012年10月19日作了答复，现不予受理。2013年3月23日，原告及监护人冯剑成向肇庆市民政局提交《行政复议申请书》申请复议。2013年4月11日，肇庆市民政局作出《行政复议决定书》，维持被告于2013年3月6日作出的《关于﹤申请报告﹥的答复》。
本院认为：《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》第一点指出：孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，由地方县级以上民政部门依据有关规定和条件认定。孤儿基本生活费的发放，针对特定的对象是孤儿。本案中，原告是否属于孤儿问题，广东省民政厅于2011年8月4日作出对冯剑成作出《关于广宁县南街镇圣堂村村民陈瑞珍信访复核申请的答复》，该答复明确认定原告冯思喻不属于孤儿，而属于非社会福利机构抚养的查找不到生父母的社会弃婴。据此，原告及监护人冯剑成向被告提交《申请报告》，要求被告从2010年1月1日起为查找不到亲生父母的6岁未成年人冯思喻每月发放孤儿基本生活费600元，以及节日补助等待遇，依据不足，本院不予支持。对于原告请求被告对《申请报告》作出实体处理的具体行政行为，被告对该《申请报告》已作《关于﹤申请报告﹥的答复》，本院不予采纳。对原告申请先予执行原告冯思喻基本生活费28400元，原告的申请依据不充分，本院不予支持。
综上所述，被告根据原告及监护人冯剑成提交的《申请报告》，于2013年3月6日作出的《关于﹤申请报告﹥的答复》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。原告请求撤销，理据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告广宁县民政局于2013年3月6日作出的《关于﹤申请报告﹥的答复》。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 叶永强
代理审判员 陈金珠
人民陪审员 陈君成
二〇一三年七月十二日
书 记 员 林逢玉