安徽省蚌埠市禹会区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0304行初23号
原告：荣毅，男，1967年4月23日出生，汉族，户籍地安徽省蚌埠市，现住安徽省滁州市。
委托代理人：荣盛，男，1996年3月29日出生，汉族，户籍地安徽省蚌埠市，现住安徽省蚌埠市。
被告：蚌埠市禹会区住房城乡建设和交通委员会，住所地安徽省蚌埠市禹会区院内。
负责人：戴勇，该委主任。
委托代理人：张宪伍，该委工作人员。
委托代理人：金伟，安徽辉泰律师事务所律师。
第三人：范晓磊，男，1982年10月1日出生，汉族，住安徽省蚌埠市禹会区。
原告荣毅不服被告蚌埠市禹会区住房城乡建设和交通委员会行政撤销一案，本院2016年7月29日受理后，依法向蚌埠市禹会区住房城乡建设和交通委员会及第三人范晓磊送达了起诉状副本及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭审理了本案。原告荣毅的委托代理人荣盛、被告蚌埠市禹会区住房城乡建设和交通委员会委托代理人张宪伍、金伟、第三人范晓磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年6月10日，蚌埠市禹会区人民政府决定，对蚌埠市第一人民医院病房大楼区域内国有土地上房屋实施征收，并发布公告，被告作为征收部门，于2015年2月10日与第三人范晓磊签订《蚌埠市国有土地上房屋征收补偿协议》。
原告荣毅诉称：坐落于蚌埠市禹会区涂山路229号附30号房屋一套，系蚌埠市第一人民医院公房，由原告与其前妻张宏在婚姻关系存续期间共同享受福利房待遇承租的，承租人为原告荣毅。2005年原告与张宏经法院调解离婚，根据调解书，该房屋由张宏居住。2014年6月，蚌埠市禹会区人民政府作出征收决定，包括涉案房屋在内的第一人民医院职工宿舍在拆迁范围。被告作为征收部门，未将原告或张宏认定为被拆迁人，而是将蚌埠市第一人民医院临时安排的第三人范晓磊认定为被拆迁人并与之签订了安置补偿协议，并根据该协议对涉案房屋实施拆除。原告认为，根据《蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，享受政府规定租金标准的公有住房承租人，征收部门应与承租人签订房改售房征收补偿协议，公有住房产权单位应及时为承租人补办住房出售手续，公有住房承租人及房改部门产权购买人缴清公有住房全部产权购房款后，征收部门应当对其按照被征收人予以补偿。房改售房补偿协议签订后6个月内，公有住房产权单位仍未为承租人补办公有住房出售手续的，市房改管理部门可以代收公有住房售房款。综上，原告认为，其作为享受政府规定租金标准的公有住房承租人应当被认定为涉案房屋的被拆迁人，被告将第三人范晓磊认定为涉案房屋被拆迁人并与之签订安置补偿协议错误，请求法院依法撤销该协议。
原告荣毅为证明自己的主张，向本院提供以下证据：
1、身份证复印件，证明原告主体资格；
2、蚌埠市朝阳社区、第一人民医院病房大楼项目房屋征迁办公室出具的证明，证明原告系涉案房屋的承租人，张宏系合法使用人；
3、照片14张，证明被告对原告正在使用的房屋进行强制拆除时原告仍然住在该房内；
4、（2015）禹民一初字第633号民事调解书，证明原告与张宏系合法夫妻，后因感情破裂经法院调解离婚，涉案房屋归张宏使用，原告系行政相对人（产权属于第一人民医院，由张宏居住）；
5、（2015）禹民一初字第1292号民事裁定书，证明张宏在知道房屋被拆除后于2015年10月23日对房屋拆迁问题提起了民事诉讼；
6、（2016）皖03民终699号民事裁定书，证明蚌埠市中级人民法院于2016年5月26日作出民事裁定书，并向张宏送达的事实；
7、立案通知书，证明该问题经过多次审理均没有得到解决，后原告于2016年7月29日向蚌埠市禹会区人民法院提起行政诉讼并立案的事实，原告的起诉没有超过起诉期限。
被告蚌埠市禹会区住房城乡建设和交通委员会辩称：一、被告作为房屋征收单位，按照房屋产权人蚌埠市第一人民医院提供的房屋租赁人员信息并和其签订房屋征收补偿协议，并无不当；二、原告荣毅不具有本案的诉讼主体资格。第一人民医院作为涉案房屋的产权人，其有权将房屋租赁给本单位的任何符合条件的人员。原告于2014年6月从第一人民医院辞职后，第一人民医院不再认可其房屋承租人的身份，被告和第三人或其他人签订房屋征收补偿协议对原告合法权益不产生实际影响；三、本案不属于人民法院行政案件受案范围；四、即使本案系人民法院行政案件受案范围，原告提起诉讼也已经超过法定的起诉期限。
被告蚌埠市禹会区住房城乡建设和交通委员会向本院提交了以下证据、依据：
1、组织机构代码。证明被告主体资格；
2、蚌埠市禹会区房屋征收公告，证明蚌埠市禹会区政府于2014年6月10日发布征收公告，决定对第一人民医院病房大楼区域范围内国有土地上房屋实施征收，被告系涉案房屋的征收部门；
3、蚌埠市国有土地上房屋征收补偿协议，证明被告和第一人民医院提供的人员即范晓磊已经签订房屋征收补偿协议；
4、蚌埠市中级人民法院（2016）皖03民终699号民事裁定书，证明相关权利人应先协商解决本纠纷，如果原告有异议可以提起行政诉讼；
5、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条、第5条、《蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》令第4条、第5条，证明被告的职权依据。
第三人范晓磊辩称：一、原告所诉房屋产权截至目前为止一直属于蚌埠市第一人民医院所有，医院有权对自己所有的房屋进行适当的分配安置权利，第三人属于该医院职工，理应享有；二、原告2014年6月自行离开医院，自此后再未缴纳过房屋租金，而蚌埠市第一人民医院也曾于2015年3月起诉要求解除双方租赁关系，后因标的物拆除，予以撤诉；三、第三人与被告签订了房屋补偿协议，该协议第十一条明确约定本协议见房改单后生效，因此原告要求撤销的诉讼请求不符合法律规定。
第三人范晓磊提交如下证据：
1、房屋安置补偿协议，证明就该房屋第三人与被告签订了安置补偿协议，但该协议仍然属于效力待定；
2、蚌埠市禹会区人民法院受理通知书、民事诉状、（2015）禹民一初字第00348号民事裁定书，证明第一人民医院曾经因原告拖欠房租要求解除房屋租赁关系，后因房屋被拆除予以撤诉。
经庭审举证、质证，各方当事人质证意见及本院认证意见如下：
（一）原告荣毅及第三人范晓磊对被告所举证据1原告与第三人均无异议；对证据2原告及第三人对该证据均无异议；对证据3原告有异议，认为被告作为拆迁部门，无权跟第一人民医院提供的人员签订协议，应当跟具体使用人签订协议，而且被告一直都是跟诉争房屋实际使用人张宏沟通的。第三人对该证据无异议。经审查，对该证据的合法性，本院不予认可；对证据4原告及第三人均无异议；对证据5原告及第三人均无异议。鉴于各方对证据4、5的真实性均认可，本院予以认定。
（二）被告蚌埠市禹会区住房城乡建设和交通委员会及第三人范晓磊对原告荣毅所举证据1无异议，本院予以认定；对证据2的真实性被告及第三人均无异议，但被告认为签订协议是2015年2月10日与第三人签订的，事后拆房子的时候才知道是原告的房子。第三人认为该房屋产权是第一人民医院，双方没有书面租赁合同，产权人有权随时终止租赁关系。对该证据经审查，本院予以认定；对证据3的真实性被告有异议，达不到原告的证明目的，第三人对该证据表示房屋拆迁是事实，被拆迁房屋应该是签协议的房屋。本院经审查对该证据的真实性予以认定；对证据4的真实性被告及第三人均无异议。经审查本院予以认定。对证据5，被告对该证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。第三人对该证据的真实性无异议。经审查，本院对该证据予以认定；对证据6的真实性被告及第三人均无异议；对证据7的真实性被告及第三人均无异议。鉴于各方对证据6、7均无异议，本院予以认定。
（三）被告蚌埠市禹会区住房城乡建设和交通委员会及原告荣毅对第三人范晓磊所举证据1、2均无异议，本院予以认定。
根据以上确认的证据及庭审中当事人相关陈述，本院审理查明的事实为：坐落于安徽省蚌埠市禹会区涂山路229号附30号房屋一套，产权属于蚌埠市第一人民医院职工宿舍，由原告与其前妻张宏在婚姻关系存续期间共同享受福利房待遇承租的，承租人为原告荣毅。2005年原告与张宏经法院调解离婚，根据调解书，该房屋由张宏居住。2014年6月，蚌埠市禹会区人民政府作出征收决定，涉案房屋在此次征收范围。在征迁过程中，被告与第三人即蚌埠市第一人民医院职工范晓磊于2015年2月10日就涉案房屋签订了《蚌埠市国有土地上房屋征收补偿协议》，后该涉案房屋被拆除。
本院认为：根据法律规定，被告蚌埠市禹会区住房城乡建设和交通委员会经蚌埠市禹会区人民政府确定为征收部门，其有权对辖区内国有土地上房屋实施征收。第三人范晓磊并非涉案房屋的承租人，亦未根据法律规定全额缴纳该房购房款并取得该房屋的全部产权，被告与其签订《蚌埠市国有土地上房屋征收补偿协议》，违反了《蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十六条的规定，该条规定：“对已批准实施房屋征收的区域，享受政府规定租金标准的公有住房承租人及房改房部分产权购买人，在征收补偿方案确定的签约期限内搬迁交房，并承诺按现行房改政策标准整体购买产权或换购全部产权的，不受‘拟出售房屋属于危房或近期已列入开发改造’等条件限制，征收部门应与承租人签订房改售房征收补偿协议，公有住房产权单位应及时为承租人补办公有住房出售手续”。故原告要求撤销被告与第三人签订房屋征收补偿协议的请求，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告蚌埠市禹会区住房城乡建设和交通委员会与第三人范晓磊签订的合同编号为257号的《蚌埠市国有土地上房屋征收补偿协议》。
案件受理费50元，由被告蚌埠市禹会区住房城乡建设和交通委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 王 芳
代理审判员 朱永振
人民陪审员 李顺利
二〇一七年一月十六日
书 记 员 房 颖