海南省第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）海南二中民一终字第1316号
上诉人（原审原告）邢孔义，男，汉族。
委托代理人邢孔伟，乐东黎族自治县阳光法律事务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）乐东黎族自治县黄流镇高道村民委员会。
法定代表人黄泽介，该村委会主任。
被上诉人（原审被告）乐东黎族自治县黄流镇高道村民委员会第1村民小组。
负责人黄石泉，该小组组长。
被上诉人（原审被告）乐东黎族自治县黄流镇高道村民委员会第2村民小组。
负责人邢丁福，该小组组长。
被上诉人（原审被告）乐东黎族自治县黄流镇高道村民委员会第3村民小组。
负责人邢孔清，该小组组长。
以上四被上诉人共同委托代理人袁福永，乐东黎族自治县黄流镇党委委员。
被上诉人（原审被告）乐东黎族自治县黄流镇人民政府，住所地海南省乐东黎族自治县黄流镇。
法定代表人方华东，该镇镇长。
委托代理人王得，系该镇副镇长。
委托代理人袁福永，系该镇党委委员。
上诉人邢孔义因与被上诉人乐东黎族自治县黄流镇人民政府（以下简称黄流镇政府）、乐东黎族自治县黄流镇高道村民委员会（以下简称高道村委会）、乐东黎族自治县黄流镇高道村民委员会第1村民小组（以下简称高道1组）、乐东黎族自治县黄流镇高道村民委员会第2村民小组（以下简称高道2组）、乐东黎族自治县黄流镇高道村民委员会第3村民小组（以下简称高道3组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服海南省乐东黎族自治县人民法院（2015）乐民初字第200号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：邢孔义系黄流镇高道村委会第3村民小组居民。1999年5月8日，邢孔义与高道村委会签订《延包老黄岭地种植合同书》，承包地的四至范围为东从高道3组地界起，向西至老黄岭山顶止，南从新民村亚义承包地起，北至高道2组原邢孔义种树地止，承包期限自1999年5月8日起至2029年5月8日止；高道1组、高道2组、高道3组对高道村委会与邢孔义签订的该合同不知情。2003年9月2日，邢孔义与案外人邢海健签订《土地转让合同书》，将老黄岭的承包地分作两块土地转包。2013年，因建设海南西环高铁项目需要，乐东黎族自治县人民政府将高道村委会“老黄岭”的土地征收作为西环高铁项目取土场；经县、镇工作组协调，在高道村委会的主持下，高道村委会与高道1组、高道2组、高道3组于2014年9月5日签订《协议书》，将被征用的涉案土地进行分配落实。邢孔义认为该协议侵害了其权益，请求：1、撤销高道村委会与高道1组、高道2组、高道3组之间的协议书；2、依法确认邢孔义作为土地被征用的补偿受益人。
一审法院认为：根据当事人的诉辩情况，本案案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷。本案争议的焦点：1、黄流镇政府是否为适格诉讼主体；2、高道村委会与高道1组、高道2组、高道3组签订的《协议书》是否有效；3、邢孔义应否取得涉案争议地的土地补偿款。首先，高道村委会与高道1组、高道2组、高道3组系村民自治的集体经济组织，征地补偿分配方案和补偿费数额属于农村村民自治的范围，黄流镇政府在此过程中仅起到组织、协调的作用，且已经将征地补偿款拨付到位，履行了其应尽的义务。因此，黄流镇政府与涉案土地的土地补偿款如何发放给集体经济组织成员没有利害关系，不应作为本案的当事人。其次，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。本案中，高道村委会与高道1组、高道2组、高道3组就被征用涉案土地达成一致分配意见并签订《协议书》，系各集体经济组织的真实意思表示，属于村民自治范畴，没有违反法律规定，对该《协议书》的效力予以认可；邢孔义称该协议书侵害其合法权益并请求依法予以撤销，但没有提供相关证据证明其事实主张，不予支持。再次，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第（一）款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。依据该规定可知，涉案土地被征用的土地补偿费应当属于农村集体经济组织所有。邢孔义主张其为土地补偿款的受益人、享有55亩土地的土地补偿款于法无据，不予支持。
上诉人邢孔义不服一审判决，向本院提起上诉称：一审判决认定事实不清，判决错误。征地补偿款包括土地补偿费与安置补助费及青苗补偿费。涉案土地属于高道村委会所有，与高道1组、高道2组、高道3组无关。涉案土地被征收后，土地补偿费归高道村委会所有，但安置补助费应归邢孔义所有，高道村委会与高道1组、高道2组、高道3组签订《协议书》分配安置补助费损害了邢孔义的合法权益。请求二审撤销一审判决，改判支持邢孔义一审诉求。
被上诉人黄流镇政府、高道村委会、高道1组、高道2组、高道3组共同答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确。涉案土地属于高道村委会、高道1组、高道2组、高道3组共有，土地补偿费应归土地所有人享有。在黄流镇政府的组织协调下，高道村委会、高道1组、高道2组、高道3组达成的《协议书》合法有效。邢孔义不是涉案土地所有人，涉案土地也不是邢孔义家庭联产承包的土地，无权享有安置补助费。请求二审驳回上诉，维持原判。
二审期间，邢孔义提交一份《黄流镇老黄岭（新建西环铁路取土场）项目征收地上附着物及零星林木登记确认表》，拟证明表中登记的邢太洪的125.5717亩土地中包含邢孔义的55亩。被上诉人认为该证据与本案无关。本院认为，该证据没有原件，证据上无法显示邢太洪土地与邢孔义的关系，不予确认。
本院二审查明的事实与一审一致。
本院认为：本案争议焦点是涉案土地征收安置补偿费的归属问题。土地被征收后，征收补偿费用是对权利人丧失财产的价值补偿，一般包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费，该三种费用分别由土地所有人、放弃统一安置的家庭承包方及地上附着物和青苗的所有人享有。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”的规定，家庭承包方放弃统一安置的，可以主张安置补助费。法律之所以如此分配安置补助费，是基于我国农村实施以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，家庭承包土地是农民基本生活的保障，一旦该土地被依法征收，家庭承包方丧失了其基本生产资料，此时家庭承包方有权获得安置补助费保障其基本生活。本案涉案土地属于“四荒”地，不属于邢孔义家庭承包的土地，邢孔义仍有家庭承包的土地使用，故其不属于上述规定中的家庭承包方，无权主张安置补助费，该安置补助费属于土地所有人农村集体经济组织所有。农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。此时邢孔义作为集体经济组织成员可以根据分配方案请求支付相应份额。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。邢孔义的上诉请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费200元，由上诉人邢孔义负担。
本判决为终审判决。
审判长 康文举
审判员 何昌恩
审判员 符嘉华
二〇一五年十二月十五日
书记员 陶月月
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。