辽宁省抚顺市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）抚中行终字第00006号
上诉人（原审原告）张文刚，男，住清原满族自治县大孤家镇。
委托代理人张文学，男，住清原满族自治县大孤家镇。
委托代理人沈东民，辽宁人民律师事务所抚顺分所律师。
被上诉人（原审被告）清原满族自治县大孤家镇人民政府，住所地：清原满族自治县大孤家镇。
法定代表人刘国英，该镇政府镇长。
委托代理人曲立彬，清原满族自治县大孤家镇林业站副站长。
委托代理人李晓海，辽宁宝石律师事务所律师。
原审第三人清原满族自治县大孤家镇松树嘴村民委员会。
负责人方本，该村委会主任。
委托代理人刘俊江，男，住清原满族自治县大孤家镇。
原审第三人刘宇，男，住清原满族自治县清原镇。
上诉人张文刚因林权争议处理决定一案，不服新宾满族自治县人民法院（2014）新宾行初字第00017号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行公开开庭审理。上诉人张文刚的委托代理人张文学、沈东民，被上诉人清原满族自治县大孤家镇人民政府（以下简称大孤家镇政府）的委托代理人曲立彬、李晓海，原审第三人清原满族自治县大孤家镇松树嘴村民委员会（以下简称松树嘴村委会）的委托代理人刘俊江到庭参加了诉讼，原审第三人刘宇未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审根据被告的举证并经庭审质证认定，争议林地、林木坐落于清原满族自治县大孤家镇松树嘴村，小地名为核桃树沟。四至为东至岗、南至岗、西至岗（小开荒地）、北至道（沟）。1993年，松树嘴村委会组织村民在争议林地上进行造林整地。1994年，第三人松树嘴村委会利用世界银行贷款，在该林地上造项目林，面积6.4公顷，该项目林权属归松树嘴村委会集体所有。原告与第三人松树嘴村委会就该林木权属发生争议，第三人松树嘴村委会于2013年4月6日向被告大孤家镇政府申请处理，被告于2014年2月18日作出大政林权字（2014）2号《关于大孤家镇松树嘴村与张文刚、刘宇林权争议处理决定》，决定：“双方争议的坐落于大孤家镇松树嘴村，小地名为核桃树沟，四至为东至岗、南至岗、西至岗、北至道，面积100亩的林木、林地所有权归大孤家镇松树嘴村民委员会集体所有”。原告张文刚不服该处理决定，向清原满族自治县人民政府申请行政复议。清原满族自治县人民政府于2014年5月27日作出清政行复字（2014）16号行政复议决定书，维持了被告作出的处理决定。原审法院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”的规定，被告大孤家镇政府对本案林权争议作出处理决定具有法定职权。被告依职权作出的被诉具体行政行为所认定事实的证据之间能够相互印证，形成完整的证据链条。被告作出的大政林权字（2014）2号《关于大孤家镇松树嘴村与张文刚、刘宇林权争议处理决定》，认定的事实清楚、证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法，应予以维持。原告不能提供证明其主张的有效证据，故对原告的诉请不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决维持被告清原满族自治县大孤家镇人民政府于2014年2月18日作出的大政林权字（2014）2号《关于大孤家镇松树嘴村与张文刚、刘宇林权争议处理决定》。案件受理费50元由原告负担。
上诉人张文刚上诉称，《中华人民共和国森林法》第二十七条规定，农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木归个人所有。《林木林地权属争议处理办法》第十二条规定，土地改革后营造的林木，按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定其权属。上诉人在原审时提供多份证据证明本案争议林地为自留山，并说明了上诉人一家几代人对该片林地清场、买苗、种植、培育、养护、管理的全过程。原审法院未查明上述事实，未依照上述法律规定审理本案。请求二审法院撤销新宾满族自治县人民法院（2014）新宾行初字第00017号行政判决，依法改判。案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人大孤家镇政府未提交书面答辩意见，在庭审中答辩称，该争议林地是大孤家镇松树嘴村利用世行贷款所造的项目林。造林费用是由时任松树嘴村党支部书记刘景仁和林业委员张永库从林业站世行贷款中借出，松树嘴村用另一片林木抵顶林业站偿还了世行贷款，部分村民以出义务工的形式参加了造林。1998年上诉人的父亲张永库，找到当时负责大孤家镇林业站档案工作的宋启斌，宋在明知该林木为村有项目林的情况下，仍在森林台帐上，将该林木权属填写在张文刚、刘宇名下，并由刘宇的父亲刘景仁签字，加盖了松树嘴村委会的公章后交给林业站。1998年4月，宋启斌根据伪造的森林台帐为张文刚、刘宇办理了《个人林木权属执照》，2011年上诉人持《个人林木权属执照》换发了《林权证》。经松树嘴村委会申请，清原满族自治县人民政府作出了注销上诉人林权证的处理决定，后经法院终审判决维持了该注销决定。被上诉人认为上诉人的林权证已被依法注销，该争议林地、林木属于松树嘴村世行贷款国家造林项目，应归大孤家镇松树嘴村委会集体所有。被上诉人作出的林权争议处理决定正确，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法维持。
原审第三人松树嘴村委会答辩称，上诉人的林权证已被依法撤销，该林木是世行贷款的国家造林项目，由镇林业站工作人员与村委会成员共同选址，造林费用均从镇林业站世行贷款借出，是松树嘴村委会用另一片林木抵顶给林业站偿还的世行贷款。部分村民以出义务工的形式参加了造林。该争议的林木、林地应归松树嘴村委会所有，被上诉人认定争议林木、林地归松树嘴村委会所有正确。
原审第三人刘宇未提交答辩意见。
原审被告向原审法院提交的证据有：1、松树嘴村委会申请书；2、世行贷款国家造林项目技术档案卡片；3、森林台帐；4、张文刚、刘宇的林权证；5、公安机关对宋启斌的询问笔录；6、公安机关对刘景仁的询问笔录；7、清政林权字（2011）3号关于注销张文刚、刘宇清林证字（2001）第15739号《林权证》和林权登记事项的决定：8、抚顺市人民政府抚政复（2011）72号行政复议决定书；9、抚顺县人民法院（2012）抚县行初字第00005号行政判决书；10、抚顺市中级人民法院（2013）抚中行终字第00001号行政判决书；11、（大政林权字（2014）2号）清原满族自治县大孤家镇政府林权争议处理决定；12、（清政行复字（2014）16号）清原满族自治县人民政府复议决定。
原审被告提供的法律依据有：1、《中华人民共和国森林法》；2、《林木林地权属争议处理办法》。
原审原告向原审法院提交的证据有：1、证人刘景仁的证言；2、温淑芝的证言；3、森林台帐；4、温淑芝的证实；5、证人苗祥利、杨福的证言；6、松树嘴村4组7名村民代表的证明；7、抚顺市人民政府抚政复字（2006）第21号复议决定书、抚政复字（2006）第45号复议决定书；8、种树记工本及发放工资本。
原审第三人松树嘴村委会向原审法院提交的证据有：1、购买树苗款收据；2、宋启斌证言（纪委）；3、刘景仁证言（纪委）；4、刘宇、张文刚山林执照；5、张文刚、刘宇林权证（15739号）；6、清原满族自治县人民政府清政林权字（2011）3号《关于注销张文刚、刘宇清林政字（2001）第15739号林权证和林权登记事项的决定》；7、抚顺市人民政府抚政复（2011）72号行政复议决定书；8、抚顺县人民法院（2012）抚县行初字第00005号行政判决书；9、抚顺市中级人民法院（2013）抚中行终字第00001号行政判决书；10、（大政林权字（2014）2号）清原满族自治县大孤家镇人民政府林权争议处理决定；11、（清政行复字（2014）16号）清原满族自治县人民政府复议决定。
原审第三人刘宇未向原审法院提交证据。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认定原审法院对证据的认证正确。二审庭审时，除上诉人提供的原审证据中证人刘景仁、温淑芝、苗祥利出庭作证外，证人孙宝良、李景福为上诉人出庭作证，该二人的证言用以证明1993年松树嘴村从李景福家购买的树苗被运到南道沟子山造林，并不是用于争议林地造林。因李景福的证言仅能证明松树嘴村向其购买过树苗，但未能证明购买的树苗用于其他地点造林，上述证明内容仅有孙宝良证言而无其他证据佐证，本院不予采信。
本院根据本案有效证据认定的事实与原审法院相同。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。因此，被上诉人具有作出林权争议处理决定的法定职权。被上诉人认定争议林木、林地是世行贷款国家造林项目，由原审第三人松树嘴村委会组织村民整地造林，将争议林木、林地确权给原审第三人松树嘴村委会。被上诉人向法院提供了作出上述决定的事实证据和法律依据。经查，被上诉人作出的林权争议处理决定认定事实清楚、证据充分，原审判决并无不当。上诉人提出争议林地是自留山，林木是其个人造林并管护，而上诉人提供的证人中仅有刘景仁和温淑芝证明争议林地是上诉人个人造林，而上述证人在清原满族自治县公安局的调查笔录中证实，争议林地是松树嘴村造的项目林。因其证言与之前所作的调查笔录不一致，而且生效的法院判决已采信清原满族自治县公安局对刘景仁的调查笔录，故本院对刘景仁、温淑芝的证言不予采信。另外生效判决认定上诉人提供的森林台帐是伪造，其取得的林权证已被依法注销。因此，上诉人未能提供充分有效证据证明争议林木是上诉人个人出资造林和管护，故其上诉理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。
综上，原判认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费五十元由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 昱
代理审判员 兰 波
代理审判员 柳 红
二〇一五年三月十一日
书 记 员 于子扉