重庆市奉节县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）奉法行初字第00043号
原告周长木，男，汉族，农民。
委托代理人吴俊，重庆贞枰律师事务所律师，有特别授权。
被告奉节县社会保险局，住所地重庆市奉节县永安镇诗仙西路195号。
法定代表人肖亚南，局长。
委托代理人田爱平，该局副局长，有特别授权。
委托代理人何伟，重庆夔府律师事务所律师。
第三人奉节县夔州矿业有限公司铁佛煤矿。
代表人李明，该矿负责人。
委托代理人陈俊，奉节县法律援助中心律师，有特别授权。
原告周长木不服被告奉节县社会保险局劳动和社会保障行政处理一案，于2014年4月14日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2014年5月7日第一次公开开庭进行审理。审理过程中，本院因法律适用问题向上级法院请示，并于2014年7月18日第二次公开开庭进行审理。原告周长木及其委托代理人吴俊，被告奉节县社会保险局法定代表人肖亚南的委托代理人田爱平、何伟，第三人奉节县夔州矿业有限公司铁佛煤矿代表人李明的委托代理人陈俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告奉节县社会保险局于2014年4月2日作出“关于不予支付铁佛煤矿职工周长木工伤待遇的通知”，以原告周长木第二次正常参加工伤保险体检的X片不是其本人的，属于提供虚假证明材料获取工伤保险参保资格的情形为由，根据《重庆市骗取社会保险基金处理办法》（渝府令（2009）231号）第十二条、第十四条的规定，取消周长木第二次非法获得的工伤保险参保资格，其工伤保险待遇不予支付。
被告为证明其具体行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交并在庭审中举示了下列证据、依据：
1.不予支付工伤待遇的通知；
2.组织机构代码证、事业单位法人证书；
3.渝三峡医鉴（2014）第012号医学鉴定书；
4.周长木的健康检查报告登记表；
5.疑似职业病人员参保协议；
6.参保花名册；
7.渝职防诊字第（2012）0959号职业病诊断证明书；
8.奉节劳鉴初字（2012）927号工伤职工劳动能力鉴定、确认结论通知书；
9.奉节人社伤险认决字（2012）603号认定工伤决定书。
以上9份证据证明被告作出的具体行政行为程序合法、认定事实清楚。
被告作出具体行政行为的依据：
1.渝工伤险发（2009）34号文件；
2.《重庆市骗取社会保险基金处理办法》；
3.渝人社发（2010）274号文件。
原告周长木诉称，被告以原告提供虚假证明材料为由取消其工伤保险参保资格、不予支付工伤保险待遇的处理决定证据不足，原告与第三人之间具有劳动关系，参加工伤保险是法律、法规的强制性规定，原告参保前到被告指定的医疗机构参加了健康检查，胸片保存在医疗机构，原告没有提供虚假材料，因此被告的行政处理违法，请求撤销被告作出的“关于不予支付铁佛煤矿职工周长木工伤待遇的通知”。
原告为证明自已的主张，举示了下列证据：
1.周长木的身份证复印件；
2.铁佛煤矿的营业执照；
3.参保职工花名册；
4.奉节县社会保险局的证明；
5.渝职防诊字第（2012）0959号职业病诊断证明书；
6.奉节人社伤险认决字（2012）603号认定工伤决定书及送达回证；
7.奉节劳鉴初字（2012）927号工伤职工劳动能力鉴定、确认结论通知书及送达回证；
8.夔州矿业公司铁佛煤矿说明；
9.职工健康检查报告登记表；
10.检查费收据；
11.不予支付工伤待遇的通知。
原告举示的依据：
1.《中华人民共和国社会保险法》；
2.《工伤保险条例》；
3.《重庆市工伤保险实施办法》；
4.《重庆市工伤保险登记和工伤保险费征缴暂行办法》；
5.《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》。
被告奉节县社会保险局答辩称，我局作出的不予支付铁佛煤矿职工周长木工伤待遇的通知事实清楚、程序合法、法律依据充分，请求驳回原告周长木的诉讼请求。
第三人奉节县夔州矿业有限公司铁佛煤矿述称，原告的健康检查在被告指定的医疗机构进行，被告对此有核查职责，不应由原告承担相应责任，被告在作出具体行政行为过程中未通知第三人用人单位参与，也未告知第三人相关的权利义务，其作出的行政处理违法，请求撤销被告作出的“关于不予支付铁佛煤矿职工周长木工伤待遇的通知”。
第三人举示了下列证据：
1.铁佛煤矿的营业执照；
2.分公司工商登记情况；
3.煤矿整合文件。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告举示的11份证据，第三人均无异议，被告对1-3、5、7-9、11号证据无异议，本院予以确认；被告对4、6号证据的证明目的有异议，本院认为上述两份证据真实、合法，本院予以确认；被告认为10号证据不具有合法性，本院认为该证据具有真实性，本院予以确认。被告举示的9份证据，原告及第三人对2、4、6-9号证据无异议，本院予以确认；原告及第三人认为1号证据无事实依据，本院认为1号证据不具有合法性，本院不予采信；原告对3号证据的证明目的有异议，第三人认为3号证据证明的鉴定过程，被告没有通知第三人参加，事后也未告知第三人结论，程序不合法，本院认为3号证据系有鉴定资质的医疗机构作出，其真实性本院予以采信；原告及第三人认为5号证据不具有合法性，本院认为该协议系用人单位与社会保险经办机构签订，对其真实性本院予以采信。第三人举示的3份证据，原、被告均无异议，本院予以确认。
经审理查明：原告周长木系第三人奉节县夔州矿业有限公司铁佛煤矿的职工，2011年3月30日，原奉节县寂静铁佛煤矿（煤矿整合后为现奉节县夔州矿业有限公司铁佛煤矿）与原奉节县工伤生育保险服务所签订疑似病人参保协议，为原告周长木协议参加工伤保险，同年7月8日退保。2011年8月1日，原告经奉节县疾病预防控制中心拍摄X光胸片（片号116885），诊断为“双肺目前未见异常”，同年8月4日第三人再次为原告参加工伤保险。2012年8月22日，原告被重庆市职业病防治院诊断为煤工尘肺叁期。同年10月10日，奉节县人力资源和社会保障局作出“奉节人社伤认决字（2012）603号”认定工伤决定书，认定原告的职业病为工伤。同年12月12日，奉节县劳动能力鉴定委员会作出奉节劳鉴初字（2012）927号工伤职工劳动能力鉴定、确认结论通知书，鉴定原告的伤残等级为叁级，无护理依赖。2013年12月，原告以患有尘肺病为由向被告奉节县社会保险局申请享受工伤保险待遇，被告在审查核实原告的参保和缴费情况过程中认为需要对相关情况进行核查，2014年2月25日，原告在被告工作人员的陪同下到奉节县中医院拍摄了胸部X片（片号142182），双方将该胸片与2011年8月1日原告在奉节县疾病预防控制中心所拍摄的胸部X片（片号116885）送至重庆三峡中心医院进行医学鉴定，该鉴定机构作出的“渝三峡医鉴（2014）第012号”医学鉴定书鉴定结论为：奉节县疾控中心2011年8月1日照片（116885号）与奉节县中医院2014年2月25日照片（142182号）不是同一人的X光片。2014年4月2日，被告奉节县社会保险局以原告周长木2011年8月4日参加工伤保险体检的X光胸片不是其本人的，属于提供虚假证明材料获取工伤保险参保资格的情形，作出“关于不予支付铁佛煤矿职工周长木工伤待遇的通知”，取消原告周长木第二次非法获得的工伤保险参保资格，其工伤保险待遇不予支付。原告周长木不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第四十六条规定，经办机构具体承办工伤保险事务，按照规定管理工伤保险基金的支出，按照规定核定工伤保险待遇。《重庆市骗取社会保险基金处理办法》第四条规定，区县（自治县）人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内查处骗取社会保险基金工作；社会保险经办机构负责社会保险稽核工作；第十一条第一款第（二）项规定，社会保险经办机构开展社会保险稽核工作，根据稽核结果，作出以下处理决定：（二）通过骗取社会保险参保资格或者享受社会保险待遇资格，领取社会保险基金的，依职权取消非法获得的社会保险参保资格或者享受社会保险待遇资格，停止支付社会保险基金，责令退还被骗取的社会保险基金；对应当由人力资源和社会保障行政部门取消享受社会保险待遇资格的，报请人力资源和社会保障行政部门取消；第十四条第三款规定，个人骗取社会保险参保资格或者享受社会保险待遇资格，但还没有领取社会保险基金的，由人力资源和社会保障行政部门或者社会保险经办机构给予批评教育，依职权取消非法获得的社会保险参保资格或者享受社会保险待遇资格。根据上述法规、规章规定，被告奉节县社会保险局作为本县社会保险经办机构，具有作出取消非法获得的社会保险参保资格行政处理决定的职权。根据《重庆市骗取社会保险基金处理办法》第九条规定，人力资源和社会保障行政部门及其社会保险经办机构查处骗取社会保险基金的行为，应当遵守下列规定：（四）查处工作应当自立案之日起60个工作日内完成；（五）作出行政处罚（处理）决定前，应当告知当事人作出行政处罚（处理）决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩及听证的权利。被告在作出行政处理决定过程中，没有履行上述法定程序，对其在庭审中辩称作出的不予支付周长木工伤保险待遇的通知只是对原告申请事项作出的回复，不是行政处理决定，程序没有违法的意见，本院认为，本案被诉具体行政行为从形式上看虽系通知，但其实质内容是取消原告周长木的工伤保险参保资格、不予支付其工伤保险待遇，该内容对劳动者及用人单位实体权利义务有重大影响，属于社会保险经办机构在社会保险稽核中依职权作出的行政处理决定，应当履行地方政府规章关于程序方面的规定，该程序是基本行政程序，亦是保护当事人合法权益为目的的外部程序，被告在作出行政处理决定时应当遵循。综上，被告作出的行政处理程序违法，依法应当撤销。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销被告奉节县社会保险局2014年4月2日作出的“关于不予支付铁佛煤矿职工周长木工伤待遇的通知”。
案件受理费50元，由被告奉节县社会保险局负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 欧 燕
代理审判员 费明军
人民陪审员 陈祖万
二〇一四年七月十八日
书 记 员 陈玲燕