贵州省余庆县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）余法民初字第494号
原告余庆县白泥镇新寨村民委员会
住所地：余庆县白泥镇新寨村。
法定代表人廖龙华，主任。
委托代理人王定科，余庆县法律援助中心律师。
被告郑禄荣，贵州省大方县人。
委托代理人李形余，贵州名城（余庆）律师事务所律师。
关于原告余庆县白泥镇新寨村委会（以下简称新寨村）诉被告郑禄荣林地承包合同纠纷一案，本院曾于2014年12月10日作出（2014）余法民初字第699号民事判决。原告新寨村不服，提起上诉。遵义市中级人民法院于2015年3月24日作出（2015）遵市法环民终字第34号民事裁定书，裁定发回本院重审。本院依法另行组成合议庭于2015年8月12日公开开庭进行了审理。原告新寨村的委托代理人王定科，被告郑禄荣及其委托代理人李形余到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告新寨村诉称，1997年6月10日，原余庆县白泥镇泥山村民委员会（以下简称泥山村委会）与被告签订了《白泥镇泥山村空降坡至凉风坳非耕地使用权拍卖合同》，将4800亩的非耕地使用权拍卖给被告开发经营，期限50年。合同约定，被告应在合同签订之日起的二至三年对该非耕地进行经营开发，原告可协调督促被告进行开发，协调督促无效，原告可无偿收回非耕地使用权。合同签订后，被告一直未对该非耕地进行开发，其行为构成违约，现要求解除双方签订的《白泥镇泥山村空降坡至凉风坳非耕地使用权拍卖合同》，本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：
第一组：法人身份证明及廖龙华身份证复印件。证明廖龙华系原告的法定代表人的事实。
经质证，被告无异议。
第二组：白府请（1997）01号文件、白府复（1997）02号文件、《白泥镇泥山村空降坡至凉风坳非耕地使用权拍卖合同》、余庆县（1997）非耕地用字第01号非耕地使用权证。证明白泥镇原泥山村委会根据上级文件精神，将泥山村空降坡至凉风坳非耕地使用权拍卖给被告，合同约定被告应在合同签订后二至三年内进行经营开发，否则原告可无偿收回。余庆县政府向被告颁发了非耕地使用权证等事实。
经质证，被告无异议。
第三组：照片12张。证明被告未按约定进行经营开发的事实。
经质证，被告对证据持异议，认为不能达到原告的证明目的。
第四组：行政复议材料。证明因被告未履行开发义务，2007年换发林权证时，政府将部分非耕地使用权颁发给了村民。
经质证，被告对证据真实性无异议，但认为与本案无关，且其中的68户林权证并不在被告的非耕地范围内。
第五组：张仁全等6户村民的林权证、杨秀如的责任山林证、张应德的自留山林证和责任山林证。证明该8户村民的山林都在拍卖合同涉及的非耕地范围内，因被告未履行合同，故山林仍是由农户自行管护；同时证明拍卖合同侵害了部分农户的理由。
经质证，被告认为杨秀如、张应德的证书在拍卖时已被政府注销了；张仁全、巴茂进、巴茂先、任达容的林权证已被余庆县政府撤销。另二人的林权证侵犯了被告的利益，被告今天才知道。
第六组：林权登记台账及曾学忠的林权证。证明因被告未开发经营，政府将非耕地使用权证已颁发给100多户农户及曾学忠。
经质证，被告对证据持异议，认为如果这100多户农户及曾学忠承包的林地如在拍卖合同涉及的非耕地范围，就是侵犯了被告的利益。
第七组：申请证人张文学、巴茂先出庭所作证言。
张文学证实，我是新寨村白纱组村民，家庭承包的山林登记在父亲张应德名下。从山林分到户至今没有人去开发过的，都是自己在管理。对1997年山林证被撤销和拍卖荒山的事都不清楚。
巴茂先证实，1997年拍卖时我是原泥山村白沙沟村民组组长。当时白沙沟组有6户农户的荒山被拍卖，但一直没有得到钱。拍卖过后，也没有人来开发。2007年政府换发林权证时，也颁发了新的林权证。
经质证，被告认为证人是原告的村民，有利害关系，其证言不真实。
被告郑禄荣辩称，原告所述不是事实。我和彭佑方与原白泥镇泥山村委会签订拍卖合同后，我们便组织人员和投入了40万余元资金进行了经营开发。在经营开发中，遭到了原告村民的阻挠干涉，为此，我们于2000年5月8日书面向余庆县委、政府及相关部门反映过。白泥镇新寨管理区区公所还在我们的反映材料上签署了“反映情况属实，我区将协助解决”的意见并加盖了印章。此后，相关部门也未解决好，致使我们无法继续进行开发经营，我们不存在违约，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其主张，向本院提交了如下证据：
第一组证据：余党发（1994）5号文件、白府请（1997）01号、白府复（1997）02号文件、《白泥镇泥山村空降坡至凉风坳非耕地使用权拍卖合同》、收据两张、余庆县（1997）非耕地用字第01号非耕地使用权证。证明双方签订了拍卖合同，被告交纳了合同价款，余庆县人民政府向被告颁发了非耕地使用权证即被告通过拍卖方式取得了空降坡至凉风坳4800亩非耕地承包经营权的事实。
经质证，原告无异议。
第二组证据：收据和领条共计19张、张全友等人的情况反映、被告向余庆县委、政府及相关部门反映的《报告》、余庆县林业局对沈发强、张权友、陆华山、巴茂先、杨秀如、罗克祥的调查笔录。证明签订合同后，被告积极投入资金40万余元进行经营开发。2000年，在经营开发过程中，因原告的部分村民阻挠未能继续经营开发的事实。
经质证，原告对被告进行过开发持异议。
第三组证据：余庆县人民政府《关于撤销张伦全等42个林权证的决定》。证明原、被告之间的合同是合法有效，被告取得的非耕地使用证合法有效的事实。
经质证，原告无异议。
本院收集的证据：
1、被告与彭佑方于2009年6月8日签订的《协议书》。
2、毕节市恒信公证处于2009年7月9日作出的（2009）黔毕恒公证民字第378号公证书。
证明被告与彭佑方协商后达成协议，彭佑方将二人在余庆县购买和开发的4800亩非耕地使用权及投入的资金全部转让给被告，并经毕节市恒信公证处公证的事实。
经质证，原告对证据的三性持异议；被告则表示无异议。
经审理查明，1997年6月10日，原余庆县白泥镇泥山村委会根据余党发（1994）5号文件精神，将该村空降坡至凉风坳一带非耕地进行公开拍卖，被告郑禄荣及彭佑方通过拍卖购得了面积为4800亩的荒山承包经营权，并签订了《白泥镇泥山村空降坡至凉风坳非耕地使用权拍卖合同》，承包期限为50年，被告交纳了荒山拍卖款27000元。合同第十七条内容为“被告应从非耕地出卖之日起二至三年对非耕地进行开发，原告可协调督促被告开发，协调督促无效，原告可无偿收回其使用权”。1997年7月1日，余庆县人民政府向被告及彭佑方颁发了余庆县（1997）非耕地用字第01号非耕地使用权证，该证载明：使用人为彭佑方、郑禄荣，承包的面积为4800亩，承包期限为50年，用途为绿色企业开发。签订合同后，被告及彭佑方二人组织人员及投入资金进行经营开发。因当地农户未领到山林拍卖款，遂进行阻扰干涉。2000年3月15日，原泥山村白沙小组村民张全友、张应强等11人联名向余庆县白泥镇党委、政府及新寨管理区书面反映未领到山林款及村民干涉大方县老板（即被告和彭佑方）开发的情况。2000年5月8日，被告向余庆县委、县人民政府、白泥镇党委、政府及有关部门递交了《关于白泥镇泥山村空降坡至凉风坳非耕地开发过程中出现阻挠请示处理的报告》，原白泥镇新寨管理区区公所于2000年6月2日在报告上签署了“反映属实，我区将协助解决”的意见，并加盖了区公所的印章。同时查明，2009年6月8日，被告郑禄荣与彭佑方签订《协议书》，彭佑方将二人在余庆县拍卖所得的4800亩非耕地承包经营权及投资、收益权等属于其个人的份额全部转让给被告郑禄荣，债务由郑禄荣承担。2009年7月9日，贵州省毕节市恒信公证处对该《协议书》进行了公证。另查明，原白泥镇泥山村委会已撤并为白泥镇新寨村。2014年6月13日，原告向本院提起诉讼，要求解除双方于1997年6月10日签订的《白泥镇泥山村空降坡至凉风坳非耕地使用权拍卖合同》。
上述事实，有双方当事人的陈述，双方向本院提交的白府请（1997）01号文件、白府复（1997）02号文件、《白泥镇泥山村空降坡至凉风坳非耕地使用权拍卖合同》、余庆县（1997）非耕地用字第01号非耕地使用权证，被告提交的收据和领条共计19张、张全友等人的情况反映、被告向余庆县委、政府及相关部门反映的《报告》、余庆县林业局对沈发强、张权友、陆华山、巴茂先、杨秀如、罗克祥的调查笔录，余庆县人民政府《关于撤销张伦全等42个林权证的决定》，本院收集的被告与彭佑方于2009年6月8日签订的《协议书》及（2009）黔毕恒公证民字第378号公证书等证据在卷佐证，并经庭审质证，本院予以认定。
本院认为，双方对签订《白泥镇泥山村空降坡至凉风坳非耕地使用权拍卖合同》及被告已支付了拍卖款等事实无异议，本院予以确认。原告以被告未按合同约定进行开发经营为由，要求解除合同，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己的提出的主张，有责任提供证据”及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第一款关于“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外”及第二款关于“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果”之规定，原告提供的证据不足以证明其主张，应承担举证不能的不利后果，对其请求，本院不予支持。为了保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告余庆县白泥镇新寨村民委员会的诉讼请求。
案件受理费60元，由原告余庆县白泥镇新寨村民委员会承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院；逾期，本判决则发生法律效力。
审 判 长 聂国刚
代理审判员 王云琴
代理审判员 陈晓洪
二〇一五年九月三十日
书 记 员 屈青青