广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤20行终258号
上诉人（原审原告）：刘锦国等86人。（身份信息附后）
刘锦国等86人的共同委托代理人：何玲玲、谢榕，广东孚道律师事务所律师、律师助理。
被上诉人（原审被告）：中山市城乡规划局，住所地广东省中山市东区松苑路2号，组织机构代码00733331-8。
法定代表人：黄海波，局长。
委托代理人：招应泉，中山市城乡规划局工作人员。
委托代理人：黄嘉焯，广东保信律师事务所律师。
原审第三人：中山市鸿远房地产开发有限公司，住所地中山市横栏镇新茂村，统一社会信用代码91442000786469723R。
法定代表人：蔡云伟，总经理。
委托代理人：刘和林、李树坚，广东香山律师事务所律师。
上诉人刘锦国等86人因与被上诉人中山市城乡规划局（以下简称市规划局）、原审第三人中山市鸿远房地产开发有限公司（以下简称鸿远房地产公司）规划行政行为纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初772号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明:2016年5月6日，鸿远房地产公司向市规划局申请办理其名下位于中山市横栏镇XX村的盛雅苑一期（1、2、3、5、6栋）商住楼的建设工程规划条件核实，并提交了《中山市城乡规划局业务申请表》、《中山市城乡规划项目信息登记表》、营业执照、授权委托、身份证件、中府国用（XX）第易XX25号国有土地使用证、用地图、村镇建设项目规划设计要点、三线图、建设用地规划许可证、建字第10004201460012号建设工程规划许可证、竣工项目的测绘图纸、规划总平面图等相关资料。其中，建字第10004201460012号建设工程规划许可证显示，盛雅苑一期（1、2、3、5、6栋）规划许可的总建筑面积57128.93平方米，商业面积是5498.12平方米，办公面积是107.85平方米，住宅面积是50348.59平方米，其他面积1是259.51平方米，其他面积2是406.53平方米，其他面积3是508.33平方米。规划总平面图建筑一览表也显示：1栋合计建筑面积9594.2平方米；2栋合计建筑面积18922.05平方米；3栋合计建筑面积10376.39平方米；5、6栋合计建筑面积18236.29平方米。盛雅苑一期竣工的测绘图纸显示：1栋总建筑面积9594.2平方米；2栋总建筑面积18922.05平方米；3栋总建筑面积10376.39平方米；5、6栋总建筑面积18236.29平方米。市规划局于2016年5月17日受理后并向鸿远房地产公司出具了《规划业务受理书》。经调查核实，市规划局认定盛雅苑一期的建设工程符合规划条件，遂于2016年6月13日作出业务编号101312016050001《建设工程规划条件核实批复书》，并于2016年6月15日将该核实批复书向鸿远房地产公司送达。该核实批复书载明建设工程规划许可证及附件编号是10004201460012，商业面积是5498.12平方米，办公面积是107.85平方米，住宅面积是50348.59平方米，架空是259.51平方米，物业管理用房是406.53平方米，配套设施是508.33平方米。刘锦国等86人认为，业务编号101312016050001《建设工程规划条件核实批复书》与事实不符，程序违法且明显不当，遂诉至法院，请求：撤销市规划局作出的业务编号101312016050001《建设工程规划条件核实批复书》并判令由市规划局承担本案诉讼费用。
原审另查明：刘锦国等86人与鸿远房地产公司签订《中山市商品房买卖合同》购买盛雅苑一期的商品房。该合同第一条项目建设依据载明，建设工程规划许可证号为100042007070014。
庭审中，市城乡规划局确认盛雅苑一期（1、2、3、5、6栋）的建设工程规划许可于2014年7月7日进行了变更，重新核发了建字第10004201460012号建设工程规划许可证，该局是以变更后的建字第10004201460012号建设工程规划许可证作为涉案项目建设工程规划条件核实的依据。
原审法院认为：法院应根据全面审查的原则对市规划局的行政许可行为作合法性审查。
第一，职权方面。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”和第四十五条第一款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。”的规定，市规划局作为中山市城乡规划主管部门，负责本行政区域范围内的城乡规划管理工作，在本行政区域范围内具有对建设工程是否符合规划条件予以核实的职权和职责。
第二，事实认定方面。建字第10004201460012号建设工程规划许可证、竣工项目的测绘图纸、规划总平面图等证据相互印证证明，盛雅苑一期的建设工程符合建设工程规划许可证的规划要求，市规划局对盛雅苑一期项目的建设工程规划条件予以核实，并无不当，原审法院予以支持。
第三，程序方面。市规划局受理鸿远房地产公司的涉案申请后调查核实，作出业务编号101312016050001《建设工程规划条件核实批复书》，并依法送达当事人，程序合法。
综上所述，刘锦国等86人要求撤销业务编号101312016050001《建设工程规划条件核实批复书》的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘锦国等86人的诉讼请求。案件受理费50元，由刘锦国等86人负担。
上诉人刘锦国等86人不服上述判决，向本院上诉称：一、总平面图作为建字第10004201460012号建设工程规划许可证的附件，相关配套设施和绿地并不是按分期工程设置，不符合《广东省城乡规划条例》第四十四条第二款之规定，也不符合《中山市城市规划技术规范》，是无效的建设工程规划许可证；二、2014年7月，相关规划许可证的变更，没有采取听证会等形式听取上诉人的意见，属于违反法定程序变更，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第五十条的规定；三、按照变更后的总平面图，涉案工程仍然不符合规划许可的要求，同期配套的车位、绿化面积不足，小区道路宽度不符合总平面图的要求，不符合《中山市城市规划技术规范》。请求：一、撤销一审判决，改判撤销市规划局就鸿远房地产公司发开的盛雅苑一期（1、2、3、5、6）作出的业务编号101312016050001《建设工程规划条件核实批复书》；二、判令由市规划局承担本案一审、二审全部诉讼费用。
被上诉人市规划局辩称：一、我局作出的业务编号101312016050001《建设工程规划条件核实批复书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，是合法有效的行政许可行为。鸿远房地产公司向我局提交《中山市城乡规划局业务申请表》，申请办理其名下位于中山市横栏镇新茂村的盛雅苑一期（1、2、3、5、6栋）商住楼工程的建设工程规划条件核实，并提交了相关资料，我局经核实未发现盛雅苑一期工程存在不符测绘图纸及规划的情形，依法作出业务编号101312016050001《建设工程规划条件核实批复书》；二、我局曾经依远房地产公司的申请于2014年7月7日变更过盛雅苑一期的建设工程规划许可，重新核发建字第10004201460012号建设工程规划许可证，该许可证是我局办理规划条件核实的有效依据；三、我局对盛雅苑一期工程进行规划验收时，盛雅苑一期工程的绿化情况和测绘图纸是相符合的。况且，根据《中山市城市绿化管理规定》第四条的规定，盛雅苑一期工程的绿化率是否符合法律强制性要求应当以市建设行政主管部门核准为主。请求法院依法予以驳回上诉。
第三人鸿远房地产公司述称，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持。
本院经审理查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。
本院另查明，广东政和石油化工建筑设计有限公司绘制的《总平面图》（市规划局作为建字第10004201460012号建设工程规划许可证附图提交）显示：1.“主要技术指标：室外机动车位478个，室内机动车258个”；2.“6栋前方、左侧均规划设置有机动车位”。中山市泓达测绘工程有限公司绘制的《房屋座落位置图》（图纸编号F17ZAb20161101）及相关材料均未显示盛雅苑一期机动车位的个数，6栋前方、左侧均未按总平面图建设有机动车位。
广东政和石油化工建筑设计有限公司绘制的《总平面图》显示：“2栋建筑占地2007.09M2”，中山市泓达测绘工程有限公司绘制的《房屋座落位置图》（图纸编号F17ZAb20161099）显示：“2栋建筑基底占地面积2128.99M2”，《房屋座落位置图》与《总平面图》2栋建筑占地在指标名称不符，数值相差121.9M2。
本院认为，本案为规划行政确认纠纷，本案的争议焦点是盛雅苑一期工程是否存在不符合规划许可的情形。
对于上述争议焦点，本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第五十条：“……经依法审定的……、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改”之规定，参照《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》：“（二）建设工程规划许可证所包括的附图和附件……附图和附件是建设工程规划许可证的配套证件，具有同等法律效力”之规定，广东政和石油化工建筑设计有限公司绘制的《总平面图》系经依法审定的附图，与建字第10004201460012号建设工程规划许可证具有同等法律效力。依据《广东省城乡规划条例》第四十四条：“……分期建设的建设工程，应当符合经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图。同一建设期的建设内容应当包括相应的配套设施和绿地”之规定，按照包括《总平面图》在内的许可文件记载之许可内容，对盛雅苑一期是否符合规划许可进行验收。但市规划局本案中提交的中山市泓达测绘工程有限公司绘制的《房屋座落位置图》，与许可文件《总平面图》指标名称不符，数值相差较大，且市规划局未就《房屋座落位置图》与许可文件《总平面图》名称不符，数值差异的情况按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条：“…当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：…（三）提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料。”之规定，在举证期限内提供充分详实的说明材料。本院对市规划局主张《房屋座落位置图》能证明盛雅苑一期符合经审定的总平面图的意见不予彩信。市规划局作出业务编号101312016050001《建设工程规划条件核实批复书》事实依据不足，依法应予撤销。
但相关房屋已经建成，且已经出售给不特定案外人，依据《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第一款第一项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的”的规定，本院认为，撤销市规划局作出业务编号101312016050001《建设工程规划条件核实批复书》，会给社会公共利益造成重大损害。上诉人刘锦国等86人上诉理由存在一定的合理性，其上诉请求本院依法予以部分支持。原审法院认定“盛雅苑一期的建设工程符合建设工程规划许可证的规划要求”认定事实错误，本院依法予以纠正。
综上所述，刘锦国等86人的上诉理由部分成立，对其成立部分，本院依法予以支持。原审判决适用法律不当，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销中山市第一人法院作出的（2017）粤2071行初772号行政判决；
二、确认中山市城乡规划局作出业务编号101312016050001《建设工程规划条件核实批复书》违法。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由被上诉人中山市城乡规划局负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘满星
审判员 高 琳
审判员 王 昕
二〇一八年八月十日
书记员 何君岚
附上诉人身份信息。
上诉人（原审原告）：刘锦国，男，1978年9月3日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：闵代娥，女，1983年3月5日出生，汉族，住湖北省谷城县。
上诉人（原审原告）：黄记生，男，1980年3月30日出生，汉族，住广西昭平县。
上诉人（原审原告）：彭方黎，男，1976年11月2日出生，汉族，住重庆市云阳县。
上诉人（原审原告）：王丽，女，1980年10月27日出生，汉族，住湖南省慈利县。
上诉人（原审原告）：袁琴，女，1983年2月15日出生，汉族，住广东省英德市连江口镇。
上诉人（原审原告）：李志军，男，1963年9月5日出生，汉族，住湖南省桃源县。
上诉人（原审原告）：侯山森，男，1976年12月29日出生，汉族，住浙江省玉环县。
上诉人（原审原告）：陈宗梅，女，1977年11月4日出生，汉族，住广西北流市。
上诉人（原审原告）：刘汉林，男，1973年4月24日出生，汉族，住吉林省敦化市。
上诉人（原审原告）：钟晓斐，女，1972年5月13日出生，汉族，住浙江省浦江县。
上诉人（原审原告）：钟荣华，男，1957年3月26日出生，汉族，住浙江省浦江县。
上诉人（原审原告）：陈宣艳，女，1969年9月1日出生，汉族，住浙江省浦江县。
上诉人（原审原告）：苏进林，男，1973年10月16日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：李益来，女，1974年4月3日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：朱燕芬，女，1975年10月26日出生，汉族，住广西桂平市金田镇。
上诉人（原审原告）：梁传福，男，1984年6月13出生，汉族，住江西省赣州市于都县。
上诉人（原审原告）：林彩玲，女，1979年11月15日出生，汉族住广东省中山市1。
上诉人（原审原告）：龙秀英，女，1979年4月10日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：郭敬欢，女，1972年10月12日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：黎晓勇，男，1972年2月16日出生，汉族，住湖南省华容县。
上诉人（原审原告）：翟小静，女，1981年4月24日出生，汉族，住广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：林保忠，男，1980年3月15日出生，汉族，住广东省雷州市南兴镇。
上诉人（原审原告）：莫达河，男，1980年5月5日出生，汉族，住广西桂平市蒙圩镇。
上诉人（原审原告）：魏健联，男，1971年6月30日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：罗军，男，1981年8月31日出生，汉族，住四川省阆中市。
上诉人（原审原告）：翟晓芬，女，1986年4月21日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
上诉人（原审原告）：梁光超，男，1964年6月4日出生，汉族，住广西桂平市罗秀镇3。
上诉人（原审原告）：陈跃森，男，1975年1月12日出生，汉族，住四川省泸县福集镇。
上诉人（原审原告）：周苇，男，1982年5月5日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。
上诉人（原审原告）：黎小敏，女，1980年7月2日出生，汉族，住广西平南县。
上诉人（原审原告）：陈日强，男，1986年4月1日出生，汉族，住海南省昌江黎族自治县。
上诉人（原审原告）：王丽丽，女，1989年3月10日出生，汉族，住广东省陆丰市碣石镇。
上诉人（原审原告）：叶小华，男，1980年4月7日出生，汉族，住福建省顺昌县。
上诉人（原审原告）：魏承旭，男，1984年3月24日出生，汉族，住湖北省利川市。
上诉人（原审原告）：何静平，女，1965年6月6日出生，汉族，住湖北省利川市。
上诉人（原审原告）：何玉萍，女，1970年2月18日出生，汉族，住广东省鹤山市址山镇。
上诉人（原审原告）：何英，女，1977年12月10日出生，汉族，住广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：韦盛田，男，1980年8月12日出生，壮族，住广西东兰县。
上诉人（原审原告）：唐汇宏，男，1973年10月15日出生，汉族，住湖南省津市市渡口镇。
上诉人（原审原告）：张又文，女，1983年2月25日出生，汉族，住广西灵山县。
上诉人（原审原告）：义崇超，男，1973年11月3日出生，汉族，住广西富川瑶族自治县。
上诉人（原审原告）：王绍红，男，1973年7月1日出生，汉族，住湖南省湘潭县。
上诉人（原审原告）：曾隆喜，男，1973年1月10日出生，汉族，住广东省吴川市。
上诉人（原审原告）：郭起盛，男，1982年1月3日出生，汉族，住江西省赣州市上犹县。
上诉人（原审原告）：张明德，男，1982年2月25日出生，汉族，住江西省赣州市上犹县。
上诉人（原审原告）：张小梅，女，1972年7月22日出生，汉族，住江西省吉安市吉水县。
上诉人（原审原告）：何梓金，男，1965年10月17日出生，汉族，住广东省云浮市郁南县。
上诉人（原审原告）：涂开艳，女，1976年8月18日出生，汉族，住四川宜宾市翠屏区。
上诉人（原审原告）：覃有鸯，女，1982年10月1日出生，汉族，住广西贵港市港南区。
上诉人（原审原告）：何代勇，男，1975年1月5日出生，汉族，住重庆市合川区。
上诉人（原审原告）：胡丽琼，女，1967年9月23日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：雷现勇，男，1981年10月25日出生，汉族，住河南省信阳市平桥区。
上诉人（原审原告）：余运霞，女，1983年2月10日出生，汉族，住河南省信阳市平桥区。
上诉人（原审原告）：侯秀金，女，1979年11月2日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：李长荣，男，1973年8月17日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：黄光涛，男，1978年8月12日出生，汉族，住广西永福县。
上诉人（原审原告）：陈莉，女，1979年10月9日出生，汉族，住四川省荣县。
上诉人（原审原告）：成永陟，男，1976年11月2日出生，汉族，住四川省荣县。
上诉人（原审原告）：袁小林，男，1972年6月13日出生，汉族，住四川省岳池县。
上诉人（原审原告）：万娟，女，1981年3月29日出生，汉族，住湖北省沙洋县。
上诉人（原审原告）：朱洪英，女，1985年1月21日出生，汉族，住广东省鹤山市龙口镇。
上诉人（原审原告）：肖帆，男，1983年6月1日出生，汉族，住武汉市新洲区。
上诉人（原审原告）：黄海丰，男，1973年4月6日出生，壮族，住广西东兰县。
上诉人（原审原告）：江卫成，男，1975年10月24日出生，汉族，住广东省连州市龙坪镇。
上诉人（原审原告）：方结莲，女，1974年6月6日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：刘荣胜，男，1975年10月11日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：刘文芳，女，1974年9月1日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：刘锦霖，女，2004年10月23日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：吴文宗，男，1976年4月1日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。
上诉人（原审原告）：龙云，女，1985年3月19日出生，汉族，住广东省封开县。
上诉人（原审原告）：欧阳秀欢，女，1971年6月20日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：张银香，女，1973年4月5日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：杜应强，男，1978年3月29日出生，汉族，住湖北省宜都市松宜矿区。
上诉人（原审原告）：张才江，男，1989年10月27日出生，汉族，住四川省泸县。
上诉人（原审原告）：梁青松，女，1989年8月16日出生，汉族，住广西桂平市罗秀镇。
上诉人（原审原告）：陈小雪，女，1984年10月14日出生，汉族，住广东省阳春市河口镇。
上诉人（原审原告）：肖碧，男，1980年4月20日出生，汉族，住广东省阳春市潭水镇。
上诉人（原审原告）：袁启光，男，1971年10月15日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：黄建新，女，1976年2月12日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：杨健辉，男，1970年6月10日出生，汉族，住广西桂平市白沙镇。
上诉人（原审原告）：黄秀珍，女，1973年4月13日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：文耀武，男，1979年3月22日出生，汉族，住广西藤县。
上诉人（原审原告）：严海清，女，1979年5月21日出生，汉族，住广西藤县。
上诉人（原审原告）：文耀民，男，1978年3月6日出生，汉族，住广西藤县。
上诉人（原审原告）：魏丽芳，女，1973年10月24日出生，汉族，住广西桂平市马皮乡。