湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘11行终46号
上诉人（原审被告）：永州市人力资源和社会保障局。
法定代表人：唐树成，该局局长。
委托诉讼代理人：唐伟，永州市人力资源和社会保障局法制科工作人员。
委托诉讼代理人：岑生华，湖南云虹律师事务所律师。
被上诉人（原审）：唐文进。
委托诉讼代理人：姜华，湖南舜源泽律师事务所律师。
原审被告：湖南省人力资源和社会保障厅。
法定代表人：贺安杰，该厅厅长。
委托诉讼代理人：唐伟，永州市人力资源和社会保障局法制科工作人员。
原审第三人：湖南省宁远县太平镇下坠乡中学。
法定代表人：李爱清，该中学校长。
上诉人永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）因社会保障行政确认及行政复议一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2016）湘1103行初92号行政判决，于2017年1月10日提起上诉。一审法院于2017年2月20日向本院移送案卷。本院于同日受理后，依法组成合议庭于2017年3月16日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人永州市人社局的委托诉讼代理人唐伟、岑生华，被上诉人唐文进及其委托诉讼代理人姜华，原审被告湖南省人力资源和社会保障厅（以下简称湖南省人社厅）的委托诉讼代理人唐伟，原审第三人湖南省宁远县太平镇下坠乡中学（以下简称下坠中学）的法定代表人李爱清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，唐文进系唐奇生之子，唐奇生生前系下坠中学聘用合同制教师，聘用期为2014年6月1日至2017年3月31日。唐奇生在校担任115班、116班的数学老师，同时兼任学校水电管理员和负责食堂采购。2015年4月30日上午5时左右，唐奇生去学校食堂安排学生早餐，7点多回到家里吃早餐，早餐后就骑摩托车去街上为学生食堂采购中餐猪肉，8时左右唐奇生返回路过家门口，将买回的猪肉放在自家店内桌子上（唐奇生家离学校50米左右），刚到家学生黄志永到其妻子开设的早餐店内吃米粉，因唐奇生妻子刚上街买菜去了，唐奇生给黄志永下了一碗米粉后，就坐在椅子上看手机，一会儿唐奇生全身抽搐，眼睛翻白，黄志永见状立即报告校长，校长和村医赶到对唐奇生进行了抢救，因抢救无效唐奇生死亡。2015年5月5日，下坠中学向永州市人社局提交工伤认定申请材料，提出工伤认定申请。2015年6月18日，永州市人社局作出永人社工认字[2015]08032号不予认定工伤决定，认定唐奇生发病时从事的是自家店铺生意，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”工伤认定条件，不能认定为工伤。唐文进不服，提起行政诉讼。2015年10月21日，冷水滩区人民法院以认定事实不清，证据不足为由作出（2015）永冷行初字第58号行政判决，判决撤销永州市人社局作出的永人社工认字[2015]08032号不予认定工伤决定，并责令重作。永州市人社局不服一审判决，提起上诉。2016年1月30日，永州市中级人民法院作出（2016）湘11行终2号行政判决，驳回上诉，维持原判。该判决认为，（一）唐奇生突发死亡时间是在工作时间。负责115班、116班的数学、学校水电管理及食堂采购是唐奇生的工作职责。事发时，唐奇生正处于为学校食堂购买猪肉的过程中（猪肉已经购买完成，尚未送至学校食堂），属于学校安排的工作时间；（二）唐奇生突发疾病是在工作岗位。学校因条件简陋，没有为唐奇生安排专门的办公室，唐奇生的家既是其生活场所，也是其履行部分工作职责（如备课和批改作业）的场所。被告永州市人社局提出的“唐奇生家的店铺不是其工作地点”的理由，与查明的事实不符。在事发当日，唐奇生早上五点多就开始为学校食堂安排早餐，至八点左右为学校食堂购买中餐猪肉返回，除去吃早餐的时间，唐奇生已连续工作近三个小时，唐奇生购买猪肉后在路过家门口时，稍作休息，是正常的生理需求。唐奇生在家休息时，给前来就餐的学生下了一碗粉，属于休息过程中的顺便帮忙行为，并非舍弃其本职工作，而专门看管自家店铺。唐奇生在家仅休息了十分钟，便突发疾病身亡，且其突发疾病时正躺在椅子上休息。从日常生活经验可以判断，唐奇生购买猪肉的工作状态并未中断，是在工作岗位上突发疾病死亡。永州市人社局提出的“唐奇生看管自家店铺，并亲自做成了一单生意，背离了工作职责”的理由，不能成立。2016年6月12日，永州市人社局作出永人社工认字[2016]11111号不予认定工伤决定，认为唐奇生突发疾病不符合工作时间和工作岗位的限定，不予认定为视同工伤。唐文进不服，向湖南省人社厅提起行政复议。2016年10月19日，湖南省人社厅认为永州市人社局作出的永人社工认字[2016]11111号不予认定工伤决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、内容恰当，遂作出湘人社复决字〔2016〕第69号行政复议决定，维持永州市人社局作出的永人社工认字[2016]11111号不予认定工伤决定。唐文进不服，诉至法院。
以上事实，有永人社工人字[2015]08032号不予认定工伤决定、（2015）永冷行初字第58号行政判决、（2016）湘11行终2号行政判决、工伤事故报告书、死亡证明、永人社工认字[2016]11111号不予认定工伤决定、湘人社复决字〔2016〕第69号行政复议决定等证实。
原判认为，法院生效判决确认唐奇生突发疾病死亡是在工作时间和工作岗位，永州市人社局重新作出行政行为时进行了调查，但提供的证据并没有证明唐奇生不是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，只是对唐奇生在家的情况进行分析而作出同样的不予认定工伤决定，应视为以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。永州市人社局重新作出的行政行为违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条之规定，应予以撤销。湖南省人社厅作出复议决定时程序虽然合法，但是复议结果维持永州市人社局的决定，因永州市人社局作出的不予认定工伤决定被撤销，故湖南省人社厅作出的复议决定一并撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十九条之规定，判决撤销永州市人社局作出的永人社工认字[2016]11111号不予认定工伤决定及湖南省人社厅作出的湘人社复决字〔2016〕第69号行政复议决定；责令永州市人社在本判决生效之日起60日内重新作出是否予以工伤认定的行政行为。
宣判后，永州市人社局不服，上诉称，1、永州市人社局重新取得的证据进一步证实唐奇生不是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，且无论另取多少证据，都是证明这一事实，进而根据这一事实，以唐奇生不是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡不符合《工伤保险条例》视同工亡的条款，作出不予认定工伤决定，故一审判决不正确。2、一审法院不顾永州市人社局重新取得的证据及证据所进一步证实的事实，即唐奇生在给学生下粉后坐在椅子上休息这一行为系其店铺经营者的经营行为，认定永州市人社局以同一事实同一理由作出行政行为，是错误的。故请求撤销原判，维持永人社工认字[2016]11111号不予认定工伤决定。
唐文进答辩称，一审判决认定事实清楚，该案经过数次法庭审理，事实已经很清楚，永州市人社局在一审中向法院提交的证据，不足以支持作出不予认定工伤决定；一审判决适用法律正确。
湖南省人社厅述称，唐奇生突发疾病死亡不是在工作岗位，不能认定为视同工伤；湖南省人社厅作出行政复议决定的程序合法，请求法院驳回唐文进的诉讼请求。
下坠中学述称，唐奇生是在工作时间、工作地点突发疾病死亡，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，恳请维持一审判决。
在二审审理过程中，双方当事人均未提交新的证据。一审判决据以认定事实的证据，已随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的证据。
本院经审理查明的事实，与一审判决认定的事实一致，故对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为，本案的焦点为永州市人社局是否以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。首先，与原行政行为认定的事实相比，永人社工认字[2016]11111号不予认定工伤决定认定增加认定了“2015年4月30日上午，唐奇生上第二节和第三节课，第二节课开始时间是09点15分……”这一事实，但该事实对唐奇生是否是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡没有实际影响，应视为与原行政行为认定的事实同一。其次，永州市人社局作出永人社工认字[2016]11111号不予认定工伤决定的理由是“唐奇生不符合工作时间和工作岗位的限定”，作出原行政行为的理由是“唐奇生突发疾病在本人家中且在看守生意期间，唐奇生突发疾病死亡情形不符合视同工伤条件”，两者虽文字表述不同，但意思一致，即唐奇生不是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，因此，作出被诉行政行为的理由与原行政行为的理由同一。永州市人社局以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”的规定，依法应当予以撤销。湖南省人社厅作出的行政复议决定虽然程序合法，但维持永州市人社局的不予工伤认定决定，属处理不当，依法应当一并予以撤销。综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人永州市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王焕江
审判员 周文静
审判员 万竹婷
二〇一七年三月三十日
书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。