广东省揭阳市揭东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5203刑初153号
公诉机关揭阳市揭东区人民检察院。
被告人何某甲，男，于广东省揭东县，汉族，初中文化，2011年3月至2014年3月任揭阳市揭东区（原揭东县××）蓝城××村主任。住揭阳市揭东区。因本案于2016年3月17日、2016年5月16日被取保�审。
被告人何某乙，男，于广东省揭东县，汉族，初中文化，中共党员，现××人大代表，2011年3月起至2014年3月任揭阳市揭东区××村村委委员，2014年3月至今任四××村党支部委员、村委委员，分管××水、民政工作。住揭阳市揭东区。因本案于2016年3月17日、2016年5月16日被取保候审。
被告人何某丙，男，于广东省揭东县，汉族，初中文化，中共党员，2008年4月至2011年3月任揭阳市揭东区××村党支部书记兼主任，2011年3月至现在任四××村党支部书记。住揭阳市揭东区。因本案于2016年3月17日、2016年5月16日被取保候审。
被告人何某丁，男，于广东省揭东县，汉族，初中文化，中共党员，2011年3月至今任揭阳市揭东区××村党支部委员。住揭阳市揭东区。因本案于2016年3月17日、2016年5月16日被取保候审。
被告人何某戊，女，于广东省揭东县，汉族，初中文化，中共党员，现××人大代表，2008年3月至2014年3月任揭阳市揭东区蓝城龙尾镇四联村党支部、村委××出纳员。住揭阳市揭东区。住揭阳市揭东区。因本案于2016年3月17日、2016年5月16日被取保候审。
揭阳市揭东区人民检察院以揭东检公诉刑诉（2016）156号起诉书指控被告人何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊犯贪污罪，于2016年5月11日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。本院在审理过程认为有不宜适用简易程序审理的情形，遂决定中止适用简易程序，于2016年5月23日转为普通程序重新审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭阳市揭东区人民检察院指派检察员林育佳出庭支持公诉，被告人何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊到庭参加诉讼。案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出了决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2011年期间，时任揭阳市揭东区龙尾镇四联村村委会主任的被告人何某甲、村二委成员何某乙利用他们主管、经办该村危房改造工作上的便利伙同该村二委其他成员的被告人何某丙、何某丁、何某戊，虚构事实，以村民何某庚、何某己的名义骗取2011年度农村低收入住房困难户住房改造建设专项资金合共人民币（下同）20000元，事后除了补助给何某庚、何某己每人500元（共1000元）外，余下款项19000元被上述5名被告人平分，每人分得3800元。款项均用于其个人日常生活开支。案发后，5名被告人均能如实交代自己的犯罪事实并退清赃款。
公诉机关提供了被告人供述、证人证言、书证及视听资料等证据。
公诉机关认为，被告人何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊身为依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，合伙以骗取的方式侵吞扶贫款，具有其他较重情节，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊能坦白自己的罪行，退清所得赃款，可以从轻处罚。请依法从轻判处。
被告人何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊对公诉机关指控的犯罪事实均没有异议。
经审理查明，2011年期间，时任揭阳市揭东区龙尾镇四联村村委会主任的被告人何某甲、与时任村二委成员的被告人何某乙利用他们主管、经办该村危房改造工作上的便利，伙同时任该村二委其他成员的被告人何某丙、何某丁、何某戊，虚构事实，以该村村民何某庚、何某己的名义向上级政府申报危房改造补助资金共20000元。在危房补助资金到位后，被告人何某乙代领了补助资金20000元。事后除了补助给何某庚、何某己每人500元（共1000元）外，余下款项19000元被上述5名被告人合谋私分，每人分得3800元。款项均用于其个人日常生活开支。案发后，5名被告人均能如实交代自己的犯罪事实并退清赃款。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证和认证的下列证据予以证明：
1.证人何某己的证言。证实自己是龙尾镇四联村村民。2011年年底的时候，村干部何某乙有来拿我的身份证去办理业务，但具体办理什么业务我不清楚。当时村干部还叫我到别人的房子前面拍照，后来村干部拿了500元给我，我也不知道是什么款项。我没有申报危房补助款，也没有危房改造。
2.证人何某庚的证言。证实自己是龙尾镇四联村村民。2011年期间，村干部曾向我借过身份证去办理业务，具体什么业务我也不知道。我还被村干部叫去别人家的房屋签名拍照，事后，村干部何某乙有拿500元给我，我不知道这500元是什么款项。2011年期间，我没有进�危房改造。
3.户籍证明、简历。证实被告人何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊的身份情况、任职情况及无犯罪前科等。
4.收据凭据、扣押决定书、扣押清单。证实龙尾镇纪委收到5名被告人退还涉案赃款共19000元，并已经移交公诉机关。
5.广东省扶贫开发领导小组粤贫明电（2009）1号文件、广东省人民政府粤府（2011）24号文件、广东省财政厅粤财农（2011）140号文件、揭东县扶贫开发领导小组办公室、揭东县财政局揭东贫办（2009）3号、（2011）2号文件、揭东县农业局《关于抓紧做好农村低收入住房困难户住房改造建设工作通知》。证实危房改造补助的政策依据、申报该补助款的相关规定及涉案款项为国家的扶贫补助款，即公款性质的事实。
6.危房改造补助款申报材料及银行交易明细、存折。证实四联村以村民何某庚、何某己名义向上级申报农村低收入困难户危房改造补助款，上级各拨付危房改造补助款1万元到何某己、何某庚的银行账户上，后何某乙将该20000万取走的事实。
7.线索登记表、立案决定书。反映2016年3月14日，揭阳市揭东区人民检察院接龙尾镇四联村群众举报该村干部何某丙贪污危房补助款，要求检察院查处。同月17日，揭阳市揭东区检察院对何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊涉嫌贪污罪一案立案侦查。经审讯，被告人何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊对合伙以骗取方式侵吞扶贫款共19000元的犯罪事实供认不讳的案件来源、侦破经过。
8.取保候审材料。证实5名被告人因本案被取保候审的事实。
9.诊断证明书。证实被告人何某戊因患病在揭阳市人民医院治疗的事实。
10.四联村民委员会证明。证实2011年村委分别拿500元给村民何某庚、何某己主要是用于困难补助，何某庚、何某己并不知道这些款项的性质及来源。
11.龙尾镇农业站证实材料。证实2011年龙尾镇农业站根据四联村申报危房改造补助资金，当年上级补助标准是每户1万元。
12.被告人何某甲的供述。供述自己于2011年3月份开始任龙尾镇四联村主任，2014年离职。2011年，上级下达当年度农村危房改造的有关政策，因我村原先预报何某庚、何某己2个名额被上级批准，何某乙将这件事汇报给我，我落实何某乙去办理相关手续，等上级的拨款到来，我们村二委再商量如何处理。申报的过程都是何某乙经手办理的。后来我们村二委5人在一起讨论如何处理危房改造补助款问题，最后达成一致意见，拿出一部分补助款给申报人何某庚、何某己，因村经济困难，余下的款项作为补贴由村二委5人平分。当年年底，上级的补助款2万元到位后，我叫何某乙将补助款2万元一次性取出来，何某乙取款后将款项交给我，我将该2万元交给出纳员何某戊，2012年春节前，我们村二委5人按原来商量好将上述款项补助给扶贫对象2人每人500元，共1000元，余下的19000元由我们村二委5人（即何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊）平分，每人3800元。
13.被告人何某乙的供述。供述自己自2011年3月份开始在龙尾镇四联村工作，任村二委成员兼报账员，分管农林水和民政工作。2011年，上级下达当年度农村危房改造的有关政策，因我村原预报的何某庚、何某己2个名额被上级批准，我将这件事会给给村主任何某甲，何某甲落实我去办理相关手续，到时上级拨款到位后二委再作处理。于是我向何某己借用身份证，由何某戊向何某庚借用身份证，我以何某庚、何某己2人的名义到银行开户，他们的存折�我保管。在申报过程，我叫何某庚、何某己到本村其他村民危房前拍照。2011年下半年，我就用何某庚、何某己2人的资料向农业部门申报危房改造补助款，在申报过程，我们村二委成员5人在一起讨论如何处理危房改造补助款问题时，最后决定将补助款一部分给2名申报人，余下款项由村二委5人（即何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊）平分。当年年底，上级的补助款到位后，按主任何某甲的指示，我到龙尾镇东湖村信用社将补助款2万元一次性取出来后交给何某甲，何某甲又将该款交给出纳何某戊。2012年春节前，我们村二委5人在一起时，主任何某甲说补助给对象2人每人500元，余下的19000元由村二委平分，每人3800元，其他4人也都同意，钱由何某戊在现场分发。
14.被告人何某丙的供述。证实自己于2008年开始在龙尾镇四联村工作，一直任村书记。其供�自己和何某甲、何某乙、何某丁、何某戊5人以骗取方式侵吞上级拨付的危房改造补助款19000元的犯罪事实与被告人何某乙供述的内容相一致。
15.被告人何某丁的供述。供述自己于1994年开始在龙尾镇四联村工作，历任村委、支委委员。其供述自己和何某甲、何某乙、何某丙、何某戊5人以骗取方式侵吞上级拨付的危房改造补助款19000元的犯罪事实与被告人何某乙供述的内容相一致。
16.被告人何某戊的供述。供述自己于1991年开始在龙尾镇四联村工作，历任村委委员，妇女主任，出纳员。其供述自己和何某甲、何某乙、何某丙、何某丁5人以骗取方式侵吞上级拨付的危房改造补助款19000元的犯罪事实与被告人何某乙供述的内容相一致。
以上证据能相互印证，足资认定。
本院认为，被告人何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊身�农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作期间，利用职务便利，侵吞扶贫救济款，数额在人民币一万元以上不满三万元，应认定为“其他较大情节”，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控被告人何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊所犯的罪名成立，本院予以支持。鉴于5名被告人归案后能如实供述自己的罪行，是坦白，依法均可予以从轻处罚。5名被告人均能积极退清赃款，真诚悔罪，故依法均可予从轻处罚。公诉机关建议将涉案赃款没收上缴国库，经查，涉案赃款系国家财政专项资金，追缴后应依法上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第十二条，第九十三条第二款，第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第六十七条第三款，第七十二条，第七十三条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款之规定，判决如下：
一、被告人何某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。罚金限于本判决生效之日起三十日内缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人何某乙犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。罚金限于本判决生效之日起三十日内缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人何某丙犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。罚金限于本判决生效之日起三十日内缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
四、被告人何某丁犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。罚金限于本判决生效之�起三十日内缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
五、被告人何某戊犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。罚金限于本判决生效之日起三十日内缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林克生
代理审判员 黄锐斌
人民陪审员 林晓东
二〇一六年七月二十八日
代书 记员 吴桂彬
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是�国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款�物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
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