贵州省毕节市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黔05行终23号
上诉人（原审原告）李桂忠，男，1942年11月24日出生，汉族，毕节市民政局退休干部，住毕节市。
委托代理人（特别授权）左秀柒，贵州本芳律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）张菘，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）织金县人民政府。
地址：织金县城关镇新华北路。
法定代表人潘发勇，县长。
被上诉人（原审被告）毕节市人民政府。
地址：七星关区南部新区行政中心E栋东513号。
法定代表人桑维亮，市长。
原审第三人李永新，男，1956年6月10日出生，汉族，织金县古城文化旅游发展有限公司副总经理，住织金县。
上诉人李桂忠因房屋登记管理及行政复议纠纷一案，不服贵州省黔西县人民法院（2017）黔0522行初84号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审审理查明，李桂忠与李永新系叔侄关系，李桂忠与李永新之父李桂林（于2012年9月12日去世）系同母异父兄弟。1918年，李桂林之父李承先向陈小四购买位于织金××财神庙脚房屋。1953年4月10日，织金县人民政府为李桂林印发买契本契。1988年李桂林将该房拆除重建时，陈树轩之继承人陈加华、陈加珍、陈加俊向织金县人民法院起诉要求对该房进行确权，织金县人民法院于1989年5月31日作出（88）织民字第65号民事判决书，判决该房屋归李桂林所有。陈加华、陈加珍、陈加俊不服，向贵州省毕节地区中级人民法院上诉，1989年9月2日，贵州省毕节地区中级人民法院作出（1989）民上字第214号民事判决，驳回上诉，维持原判。1990年6月21日，李永新向织金县人民政府申请办理房屋产权登记，1990年12月29日，织金县人民政府向李永新颁发织房字第××号《房屋所有权证》，将座落于织金县城关镇新华北路45号房屋所有权人登记为李永新。2008年7月20日，李桂忠与李永新之父李桂林签订协议，由李桂林将其名下的坐落于在织金县新华北路40号的房屋一幢，分割给李桂忠，抵作李桂忠应享受的遗产。同年7月24日，李桂林将织金县新华北路40号房屋产权变更登记为李桂忠所有，织金县人民政府向李桂忠换发了织房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》。案外人李菊菊、李永芬、张兴萍不服织金县人民政府的变更登记行为向毕节市人民政府申请行政复议，请求撤销织金县人民政府向李桂忠换发的《房屋所有权证》。2015年7月，李桂忠向织金县房产事业局查询，知道织金县人民政府将座落于城关镇新华北路45号的房屋颁发《房屋所有权证》给李永新的行政行为。2015年9月7日，李桂忠向毕节市人民政府申请行政复议，要求撤销织金县人民政府于1990年12月29日向李永新颁发的织房字第××号《房屋所有权证》。毕节市人民政府受理后，于2017年4月19日作出毕府行复决字[2015]34号行政复议决定，维持织金县人民政府颁发《房屋所有权证》（织房权证字××号）的行政行为。2017年5月11日，李桂忠向一审法院提起行政诉讼，请求判决撤销毕节市人民政府作出的毕府行复决字[2015]34号行政复议决定，并撤销织金县人民政府颁发的织房字第××号《房屋所有权证》。
原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，起诉人对原行政行为和复议决定均可提起诉讼，对于复议决定改变原行政行为的起诉，由于复议决定系复议机关作出的新行政行为，其起诉期限应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，收到复议决定之日起十五日内起诉。对于复议决定维持原行政行为的起诉，因作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，其起诉期限除应当遵循收到复议决定十五日内的规定之外，还应当遵循原行政行为单独计算的起诉期限，否则起诉人在复议申请之前已经超过起诉期限的情形，可能通过复议程序而使其得以规避。本案中，李桂忠不服织金县政府1990年12月29日向李永新颁发织房字第××号《房屋所有权证》的行政行为，向毕节市人民政府申请行政复议，毕节市人民政府作出毕府行复决字[2015]34号行政复议决定，维持织金县人民政府的行政行为，李桂忠不服，向一审法院提起行政诉讼。其起诉期限除应当遵循收到复议决定之日起十五内的规定外，还应当遵循原行政行为单独计算的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。织金县人民政府向李永新颁发《房屋所有权证》的行政行为是1990年12月29日，李桂忠2015年9月7日向毕节市人民政府申请行政复议，2017年5月11日向一审法院提起行政诉讼。其起诉时扣除复议期间的时间，已超过了20年的起诉期限。故其起诉不符合法律规定，依法应予驳回。对李桂忠主张的其起诉是在收到复议决定15日内提起的诉讼，故未超过起诉期限的理由。由于其提起诉讼的起诉期限不但应遵循15日内的规定，还应遵循原行政行为的起诉期限的规定，故对其主张一审法院不予采纳。综上，李桂忠的起诉不符合起诉条件，人民法院应不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回李桂忠的起诉；案件受理费50.00元，全额退还李桂忠。
宣判后，上诉人李桂忠不服，向本院提出上诉，上诉的主要理由是：新华北路45号房屋李桂忠提起诉讼的期限应从1990年12月29日起算，鉴于李桂忠不知道登记办证，提起诉讼的最长期间应为20年。但是2008年7月20日，由于李桂忠、李桂林达成协议，将新华北路40号房屋作为李桂忠应享有的遗产，此时距1990年12月29日不到18年，而李桂忠的合法权益得到实现。2016年6月6日，随着李桂忠名下的新华北路40号房屋被贵州省高级人民法院生效判决撤销登记，此时李桂忠的权益又恢复被损害状态。故从2008年7月20日起至2016年6月6日，李桂忠的权益未受损害，这8年不应计入20年的起诉期间。原审裁定适用法律错误，请求撤销原审裁定，依法改判或发回重审。
被上诉人织金县人民政府、毕节市人民政府及原审第三人李永新二审中均未作答辩。
二审中各方当事人均未向本院提交新的证据。
二审查明的事实与一审裁定认定的事实一致。
本院认为，本案争议焦点在于上诉人李桂忠的起诉是否超过了法定的起诉期限。经查，1990年12月29日，被上诉人织金县人民政府向李永新颁发了织房字第××号《房屋所有权证》，将座落于织金县城关镇新华北路45号房屋所有权人登记为李永新。2015年7月，上诉人李桂忠向织金县房产事业局查询时，知道织金县人民政府将座落于城关镇新华北路45号的房屋颁发《房屋所有权证》给李永新的行政行为。2015年9月7日，李桂忠向毕节市人民政府申请行政复议，要求撤销织金县人民政府于1990年12月29日向李永新颁发的织房字第××号《房屋所有权证》。毕节市人民政府受理后，于2017年4月19日作出毕府行复决字[2015]34号行政复议决定，维持织金县人民政府颁发的织房权证字××号《房屋所有权证》的行政行为。2017年5月11日，李桂忠向一审法院提起行政诉讼，请求判决撤销行政复议决定并撤销织金县人民政府颁发的织房字第××号《房屋产权证》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，上诉人知晓该颁证行为时明显已超过二十年，本案不是复议前置的案件，上诉人选择复议时已超过最长保护二十年的起诉期限，原审裁定驳回其起诉并无不当。同时，在起诉期限已经超过的情况下，虽然毕节市人民政府作出的复议决定告知了上诉人有权在收到该复议决定之日起15日内向人民法院起诉，但从维护起诉期限制度从而维护行政法律关系的稳定性出发，不应认为因超过起诉期限而已经丧失了的诉权可以通过行政复议的方式重新取得，因此上诉人所提的未超过起诉期限的上诉理由，本院不予采纳。综上，原审裁定认定事实清楚，审判程序合法，适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨静梅
审 判 员 吴 岚
审 判 员 赵 娟
二〇一八年二月二十六日
法官助理 冯娜娜
书 记 员 支 玉