广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终600号
上诉人（原审原告）：中山市南区恒美股份合作经济联合社。住所地：广东省中山市南区。
负责人：徐展廉，社长。
被上诉人（原审被告）：中山市人民政府。住所地：广东省中山市东区。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
委托代理人：谢怀斌。
被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区。
法定代表人：朱小丹，省长。
委托代理人：杨扬、黄允鑫。
上诉人中山市南区恒美股份合作经济联合社（以下简称“恒美经联社”）因与被上诉人中山市人民政府土地征收公告、广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省中山市中级人民法院（2015）中中法行初字第45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年12月4日，经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字（2014）1493号批复，同意中山市人民政府将南区恒美、渡头股份合作经济联合社属下集体农用地42.5452公顷转为建设用地，同时使用上述有关集体建设用地9.1868公顷，以上合计51.732公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续。
中山市人民政府收到上述批复后，于2015年2月13日发布中府征（2015）29号《征收土地公告》，主要内容为：2014年12月4日，经广东省人民政府同意，省国土资源厅以粤国土资（建）字（2014）1493号批准我市征收中山市南区恒美股份合作经济联合社农民集体用地40.3991公顷为国有土地，现将经省人民政府报务院批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如下：一、征收土地用途：商业住宅；二、征收土地位置，南区恒美村，具体位置见附图（地块编号：26-2011-12、26-2011-14）；三、被征地村（组）及面积：，南区恒美经联社农民集体用地40.3991公顷，其中园地14.9016公顷，林地21.0299公顷，建设用地4.4676公顷；四、土地补偿安置及青苗补偿标准：（一）土地补偿费和安置补助费标准：园地按75.768万元／公顷补偿，林地按27.7万元／公顷补偿，建设用地按78万元／公顷补偿；（二）青苗补偿标准：不计青苗补偿费。征地补偿总额为2060.0654万元；五、农业人口安置办法：按《中华人民共和国土地管理法》第47条规定的方法落实安置，所需费用已包含在土地补偿费和安置补偿费中；六、被征收土地所有权人和相关权利人应在征收土地公告规定的10个工作日内，持相关文件办理征地补偿登记手续，补偿登记的地址：南区城南二路1号南区办事处六楼613室。
恒美经联社认为中府征（2015）29号《征收土地公告》违法，于2015年4月20日，向广东省人民政府申请行政复议，广东省人民政府受理后于2015年7月8日作出粤府行复（2015）169号《行政复议决定书》，维持了29号公告。恒美经联社不服，于2015年7月20日向原审法院提起行政诉讼，请求：一、撤销广东省人民政府作出的粤府行复（2015）169号《行政复议决定书》之决定事项；二、撤销中山市人民政府作出的中府征（2015）29号《征收土地公告》；三、中山市人民政府、广东省人民政府共同负担本案第一审案件受理费。
2015年8月17日，庭审时，中山市人民政府一方有如下陈述：存在青苗和地上建筑物经登记后会依法进行补偿。
原审法院认为：本案为土地征收公告纠纷。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条关于征地单位发布征地公告的形成的规定：“……将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”，及参照《征用土地公告办法》第五条：“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点”的规定，县级以上地方人民政府的征地方案经批准后，应予以公告并组织实施。具体到本案，中山市人民政府获得粤国土资（建）（2014）1493号用地批复批准征收涉案土地后，依法发布了中府征（2015）29号《征收土地公告》，其内容包括了批准文号、办理征地补偿登记的期限、地点等法定内容，中山市人民政府已依法履行征收土地公告职责。广东省人民政府受理行政复议申请后，亦依法定程序作出粤府行复（2015）169号《行政复议决定书》，维持了29号公告，广东省人民政府亦已依法履行了法定职责。恒美经联社认为应“商议补偿价格，达成一致后，再经恒美经联社三分之二户代表会议通过决议，才能合法实施征收”的主张没有法律依据，不是征地公告的发布前提，不予采纳。
另，恒美经联社所主张之补偿标准问题，属于征地安置补偿环节的问题，不属于本案审查的征地公告应予审查的内容，不予审查，恒美经联社可另循法律途径主张。
综上，中山市人民政府所作中府征（2015）29号《征收土地公告》，已依法履行法定职责，中山市南区恒美股份合作经济联合社主张撤销29号公告，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告中山市南区恒美股份合作经济联合社全部请求。
上诉人中山市南区恒美股份合作经济联合社不服，向本院提起上诉称：一、涉案征地行为违法。1、中山市人民政府如需要征用涉案土地建设“公共利益”设施项目，上诉人无异议，但应按现行市场价作出合理补偿；2、上诉人对涉案土地的合法征用和报批资料的真实性有异议；3、同一区域范围内的土地征用补偿标准差距巨大。二、对市价每亩3百元的涉案土地仅作出每亩园地5.05万元／亩、林地1.85万元／亩、建设用地5.2万元／亩的补偿，侵害了上诉人的利益。同时，中山市人民政府征收上诉人538.97亩农用地用于非农建设，违反了相关法律法规。三、中山市地处珠三角地带，不能按广东省的征地价格标准作为补偿，可按照广州市的征地价格作为补偿标准。四、广东省人民政府作出的粤府行复（2015）169号《行政复议决定书》错误。1、回避了涉案征地行为是否违法；2、涉案土地用途为商业住宅，不属于公共利益，；3、涉案土地的征地补偿安置没有落实；4、中山市人民政府当初征收时，涉案土地属三类地，但被诉征收公告却注明征收土地用途为商业住宅，涉案土地的功能已由三类地转为商业用地。5、涉案征地公告未解决上诉人2660名股东养老保险以及生活出路问题。五、一审判决适用法律错误。综上，请求：一、撤销一审判决；二、撤销广东省人民政府作出的粤府行复（2015）169号《行政复议决定书》；三、撤销中山市人民政府作出的中府征（2015）29号《征收土地公告》；四、判决中山市人民政府和广东省人民政府共同负担一、二审案件受理费。
被上诉人广东省人民政府二审答辩称：广东省人民政府的行政复议受理、审查、决定程序合法，请求驳回上诉，维持原审判决。
被上诉人中山市人民政府二审未提交书面答辩意见。其在二审法庭调查期间述称与一审答辩意见一致。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实依法予以确认。
本院认为：本案系土地征收公告行政纠纷案件。二审争议焦点是：中山市人民政府作出的中府征（2015）29号《征收土地公告》、广东省人民政府作出的粤府行复（2015）169号《行政复议决定书》是否合法。
《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案中，根据国务院批准的农用地转用和征收土地方案，广东省人民政府审核同意广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字（2014）1493号《广东省国土资源厅关于中山市2011年度中心城区第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施的批复》，同意征收上诉人中山市南区恒美股份合作经济联合社的涉案集体土地为国有土地。被上诉人中山市人民政府根据上述批复内容，依据上述规定发布中府征（2015）29号《征收土地公告》，且公告内容包括上述规定的内容，符合法律规定。
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。……”中府征（2015）29号《征收土地公告》拟定的补偿标准符合《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》及《关于印发广东省征地补偿保护标准（2010）修订调整的通知》规定的我省征地补偿保护标准。被诉《征收土地公告》只是拟定征地补偿标准，并非最终补偿结果，具体的征收土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费还须在征地后续程序中依法确定。广东省人民政府作出粤府行复（2015）169号《行政复议决定书》维持被诉公告，并无不当。上诉人提出征地补偿标准过低，理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决正确，依法应予以维持；中山市南区恒美股份合作经济联合社上诉请求改判的理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人中山市南区恒美股份合作经济联合社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 秦红梅
代理审判员 董嫦青
代理审判员 苗 欣
二〇一六年七月十一日
书 记 员 朱钟涛