甘肃省渭源县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渭行初字第0012号
原告王某某，男，19xx年x月x日出生，汉族，农民。
委托代理人邓某某，甘肃声达律师事务所律师。
被告渭源县人民政府。
法定代表人蔺某某，系该县县长。
委托代理人边某某，系渭源县国土局副局长（一般代理）。
委托代理人何某某，系渭源县国土局干部（一般代理）。
第三人刘某某，男，19xx年x月x日出生，汉族，农民。
原告王某某以渭源县人民政府给第三人刘某某颁发渭会集用（2003）xx号集体土地使用证的登记行政行为违法为由，于2014年8月14�向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月21日受理后，于2014年8月25日给被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，依法追加刘某某为第三人并送达了参加诉讼通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月26日公开开庭进行了审理。原告王某某及其委托代理人邓全明、被告委托代理人边小军、何彩云、第三人刘某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告渭源县人民政府于2003年7月给第三人刘某某登记颁发了渭会集用（2003）第xx号集体土地使用证。土地使用者：刘某某。坐落：会川镇东关村。地号：4-443。图号：3887300-18408000。用途：住宅。面积：422.70平方米。被告于2014年8月25日向本院提供了作为被诉具体行政行为的证据、依据：1、法定代表人身份证明书及组织机构代码。2、土地登记规则一份。3、会川镇东关村《关于刘某某、王永吉宅基纠纷调处情况说明》一份。4、地籍调查表表一份。
原告王某某诉称：我家与第三人系邻里关系。2014年7月第三人刘某某以我侵占了他家的宅基地使用权为由将我诉至法庭，庭审中第三人出示了被告给其颁发的渭会集用（2003）xx号集体土地使用证。此时我才知道被告将我家的部分宅基地确定给第三人的事实。如果该证有效，我家的西房也要被第三人划去一部分，这与1995年被告颁发给我家的房屋产权证相冲突。我家自1980年一直在现宅基地内居住生活，并于1995年取得了房屋产权证，根据房地一体的原则，该房屋使用范围内的土地应由原告一家使用。但被告仅凭《关于刘某某、王永吉宅基纠纷调处情况说明》就颁给第三人渭会集用（2003）xx号集体土地使用证，证据不足，程序违法。为维护我的合法权益，请求法院依法撤销被告颁发给第三人的渭会集用（2003）xx号集体土地使用证。
原告提交了下列证据材料，拟证明被告对第三人办理的集体土地使用证违法：
1、原告之父王永吉分三次交纳给生产队的收款收据。
2、渭源县人民政府1995年4月10日颁发的房产所有证及其测绘平面图。
3、1997年5月27日渭源县国土局土地登记收费票据。
被告渭源县人民政府辩称，2013年7月第三人刘某某申请给其办理宅基地使用证，县国土局现场进行了堪仗调查，并根据刘某某提供的会川镇东关村委会《关于刘某某、王永吉宅基纠纷调处情况说明》（其上有会川镇人民政府加盖的公章），给刘某某办理了集体土地使用证。由于当时土地登记还不完善，就依据1997年仗量的情况颁发了集体建设使用证。也没有领导审核的签字材料。现请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人刘某某述称，早在解放前我家在东关村三社就有一处宅基地，该宅基院落解放后还在保留。二十�纪七十年代，生产队将此院落建成了猪场。包产到户后，时任社长王某某父亲王永吉将此院落划为三份。其中我家和王某某家各占一份，另一份由同社人赵玉林家占有。为此我一直不服，并长期上访。1997年东关村委会对此纠纷进行了处理，会川镇人民政府也加盖了公章，同年进行了土地大普查，2003年国土局依据东关村的情况说明给我家颁发了土地使用证书。因为是祖传宅院，当时我也没写申请。
第三人提供了下列证据，拟证明其土地使用证系合法取得：
1、身份证。
2、渭会集用（2003）字第xx号集体土地使用证1本。
3、会川镇东关村委会《关于刘某某、王永吉宅基纠纷调处情况说明》1份。
4、仲玉林证明材料1份。
5、会川镇人民政府证明材料1份。
6、当地群众唐汪忠等证明材料1份。
经审理查明：原告与第三人系同社村民。刘某某在会川镇东关村三社有一处约670平方米的旧宅基。二十世纪七十年代，该宅基东面及北面部分约300平方米被生产队修建为猪厂，建有厂房及猪舍。剩余部分继续由刘某某作为宅基地使用。后该宅基北面约160平方米被时任社长王永吉（原告之父）划给同社人赵玉林作为宅基地使用，赵玉林依法办理了宅基使用证。1981年，王永吉将宅基东面的约140平方米自己购买使用，并分三次交纳了房款1810元，在其占有的猪场院落内修建了房屋，作为自家宅基。1995年4月10日，王永吉在渭源县城建局依法办理了房屋产权所有证，确定了房屋所用权和占地面积。随后向县国土局申请办理集体土地使用证，国土局于1997年5月27日收取了土地登记费10元，因其占用的土地刘某某亦主张使用权，认为存在土地权属争议，故未予登记颁证。1997年会川镇进行宅基地大普查，县国土局对第三人的宅基地进行了勘仗，在没有通知邻宗地使用者现场指界的情况下，将刘某某实际使用的宅基和王永吉实际使用三十多年西房部分、猪圈、厕所及院落的宅基地丈量给了刘某某，当时也没有给刘某某登记颁证。同年10月12日，会川镇东关村委会作出了《关于刘某某、王永吉宅基纠纷调处情况说明》，会川镇政府加注了“情况属实”意见并加盖了公章。2003年7月，渭源县国土局给第三人颁发了集体土地建设使用证，该使用证将王永吉家实际使用的部分西房、猪圈、厕所及宅院确定为刘某某使用。2014年3月，刘某某向本院提起民事诉讼，要求王某某拆除其厕所、猪圈。庭审中第三人出具了渭会集用（2003）字第xx号集体土地使用证1本。原告才知道被告将自家的部分西房、猪圈、厕所及院落使用权确认给了第三人。为此，双方酿成纠纷。
经庭审质证，原告对被告所举的《关于刘某某、王永吉宅基纠纷调处情况说明》及地基调查表持有异议，认为处理情况说明没有事实及法律依据，地基调查表上无原告之父的签名，不能作为登记颁证的依据；第三人对上列证据无异议。法庭对上述证据予以认定，但该证据只能证实争议土地使用的情况和村委会的处理意见。对土地登记规则原告和第三人均无异议，应予以认定。被告对原告所举证据中房产证及购买房屋收款收据、土地收费票据无异议，第三人对原告的房产证有异议，认为来源不明，系不合法的房产证，但未提供证据证实。对购买房屋的收据无异议。法庭对以上证据予以认定。对第三人所举证据，原、被告对证据1均无异议，予以认定。证据2系本院审查对象。证据3与原告所举证据相同。证据4、5、6原告认为不能证实登记颁证的合法性、被告及第三人无异议对上述证据予以认定，但只能证实证据3所述的事实。
本院认为，�家土地局颁布并于1996年实施的《土地登记规则》第六条规定“土地登记依照下列程序进行：1、土地登记申请；2、地籍调查；3、权属审核；4、注册登记；5、颁发和更换土地证书。”；第十七条规定：“土地登记过程中的权属争议按照《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定进行处理后，再行登记。”；1986年颁发的《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：“土地所有权和使用权发生争议，由当事人协商，协商不成，由人民政府处理。全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制和集体所有制单位之间的土地使用权争议，由县级人民政府处理。个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地使用权争议，由乡人民政府或县级人民政府处理。当事人对有关人民政府处理决定不服的，可以接到处理决定书之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地的附着物”。被告给刘某某颁发渭会集用（2003）xx号集体土地使用证时，刘某某未提出书面申请、地籍表中既无四邻指界签字，又无审批意见，登记时原告和第三人对该部分土地使用权明显存在权属争议，应由会川镇人民政府或渭源县人民政府作出处理，凭生效的处理决定方可登记颁证。而被告将会川镇东关村《关于刘某某、王永吉宅基纠纷调处情况说明》视为处理决定进行登记颁证，显系违法。综上，被告登记颁证的具体行政行为主要证据不足、违反法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项第1目、第3目之规定，判决如下：
撤销渭源县人民政府2003年7月颁发给第三人刘某某的渭会集用（2003）字第xx号集体土地使用证.
案件受理费50元，�被告负担.
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审判长 谢海燕
审判员 张永宏
审判员 胡建国
二〇一四年十月二十八日
书记员 杨芳珍