河北省张家口市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）冀07执复75号
申请复议人（异议人）张家口经济开发区人力资源和社会保障局，住所地张家口经济开发区林业大厦4楼。
法定代表人李建英，该局局长。
委托诉讼代理人张莉，该局副局长。
申请执行人张家口市桥东区红枫林民族老年公寓，住所地张家口市桥东区。
被执行人王智广，男，1971年4月27日出生，回族，现住张家口市桥西区。
被执行人王智国，男，1978年6月17日出生，回族，现住张家口市桥西区。
申请复议人张家口经济开发区人力资源和社会保障局（以下简称经开区人社局）不服河北省张家口市桥东区人民法院（以下简称桥东区法院）作出的（2018）冀0702执异63号执行裁定,向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
桥东区法院查明，申请执行人张家口市桥东区红枫林民族老年公寓与被执行人王智广、王智国委托合同纠纷一案，该案在审判阶段，张家口市桥东区红枫林民族老年公寓向该院提出财产保全，要求冻结刘月荣的丧葬费。该案判决生效后，该院于2017年11月20日做出了（2017）冀0702执862号执行裁定，冻结、划拨被执行人王智广、王智国的银行存款或收入50973元或查封、扣押其相应价值的财产。其后，该院于2017年12月7日向经开区人社局发出协助执行通知书，要求经开区人社局协助将被执行人王智国、王智广母亲刘月荣的丧葬费在执行标的50973元的范围内转至该院执行款专户。2017年12月26日桥东区法院作出（2017）冀0702执862号之一执行裁定，裁定冻结刘月荣的丧葬费和抚恤金。同日，该院再次向经开区人社局发出协助执行通知书。要求协助执行冻结刘月荣丧葬费并划入该院执行款专户。其后，经开区人社局在刘月荣去世后仍给其违规发放了养老金和取暖费30264.11元。桥东区法院于2018年3月5日向经开区人社局再次发出协助执行通知书，要求其十日内追回该笔钱款。但未果。遂，该院冻结、扣划经开区人社局基本账户内存款30264.11元。另查，刘月荣系被执行人王智国、王智广母亲。
桥东区法院认为，本案的争议焦点为该院作出的（2017）冀0702执862号执行裁定是否符合法律规定。经开区人社局违规发放给刘月荣的养老金和取暖费没有超出刘月荣的丧葬费，由于经开区人社局已经将丧葬费发放给了权益人刘月荣，导致该院无法扣划刘月荣的丧葬费。经开区人社局称刘月荣丧葬费和抚恤金已清算完毕，无法协助该院履行扣划义务，按照法律规定，丧葬费和抚恤金虽无法继承，专属于死者刘月荣一人，但该费用属于被执行人王智国、王智广可支配的财产性权益，故经开区人社局理应协助该院将刘月荣的丧葬费和抚恤金暂扣并在被执行人清偿的范围内划至该院执行款专户。由于经开区人社局未经该院许可，将以上费用支付给了刘月荣，导致该院无法扣划，已经属于拒不履行协助执行义务。在刘月荣死后，该院又查明经开区人社局继续为刘月荣发放了养老金和取暖费共计30264.11元，该笔费用经开区人社局应按照该院作出的执行裁定予以追回，但经开区人社局未能在期限内追回，再次构成拒不履行协助执行义务的行为。故该院直接冻结、划拨经开区人社局资金30264.11元、让其在对张家口市桥东区红枫林民族老年公寓在擅自支付而未能追回的30264.11元的范围内承担责任并无不当。综上，桥东区法院作出的（2017）冀0702执862号之二执行裁定符合法律规定，异议人经开区人社局提出的执行异议不能成立，理应驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》第十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条、第十二条、第十六条、第十七条第一款之规定，裁定驳回异议人张家口经济开发区人力资源和社会保障局的异议请求。
申请复议人经开区人社局称：1．社保基金不允许冻结和划扣。桥东区法院(2017)冀0702执862号协助执行通知书和该院(2018)冀0702执异63号执行裁定，要求我局将刘月荣的丧葬费和抚恤金暂扣并划转至该院执行款专户。按照劳社厅函[2002]27号文件、最高人民法院《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和划扣社会保险基金的通知》（法[2000]19号）的相关规定，我局无法实现操作。2．我局明确告知了执行法院刘月荣在中国邮政储蓄银行开设的基本养老金的账户号，执行法院应冻结刘月荣账户。3．死亡清算金额远超所主张的丧葬费用。桥东区法院(2017)冀0702执862号协助执行通知书中要求“冻结刘月荣在张家口经济开发区北联地毯厂丧葬费（以社保局实际核算金额为准），并在50973元内全部转到桥东区人民法院执行款专户”。该冻结款远超所发刘月荣实际丧葬费用数额。4．我局积极配合履行协助执行义务。我局在桥东区法院下达协助执行通知书后，我局积极配合，由主管副局长带领劳动监察大队多次打电话、并到王智国家中沟通，要求如其母亲刘月荣确已死亡，及时到我局办理结算手续并停止支取刘月荣死亡后的基本养老金，如已支取要退回至刘月荣的基本养老金账户。我局在职责范围内已起到了积极配合的义务，桥东区人民法院执行裁定书(2018)冀0702执异63号中称我局拒不履行协助执行义务不正确。5．我局正常业务发放，非违规行为。按照养老保险基金支付经办规程，在家属未申报死亡、没有明确证明权益人死亡的情况下，社保经办机构应按照正常基本养老金发放标准予以按月发放，张家口市对企业退休职工的生存认证是要求一年内认证一次。刘月荣在2016年12月份死亡后，家属未申报死亡，同时生存认证系统和社保基金监管系统均未预警死亡，我局于2017年11月份停发刘月荣基本养老金、取暖费属于正常业务发放，并未违规。实践中，因家属未及时申报死亡、生存认证系统未预警等情况，退休人员死亡后多领养老金现象普遍，从1个月到数个月的情况都存在，按照经办规程，在死亡申报清算时要将多领取养老金扣减后再予发放丧葬费和抚恤金，这是全市统一的做法。我局未有违法规定的行为。故请求撤销桥东区法院(2018)冀0702执异63号执行裁定书、撤销桥东区法院(2017)冀0702执862号执行裁定书、撤销桥东区法院(2017)冀0702执862号之二执行裁定书，并责成桥东区法院按照执行王智广、王智国财产等其他方式予以解决，对划扣我局基本账户30264.11元的错误执行行为给予纠正。
申请复议人提交的证据：1．桥东区法院(2017)冀0702执862号执行裁定书。2．桥东区法院(2017)冀0702执862号协助执行通知书。3．桥东区法院(2017)冀0702执862号之二执行裁定书。4．桥东区法院(2018)冀0702执异63号执行裁定书。5．（劳社厅函[2002]27号）关于对扣发离退休人员基本养老金抵偿债务的复函。
本院查明，2016年12月24日，刘月荣去世，因刘月荣生前欠张家口市桥东区红枫林民族老年公寓托老费用，该老年公寓向法院提起诉讼。桥东区法院在审理张家口市桥东区红枫林民族老年公寓与被执行人王智广、王智国委托合同纠纷一案中，于2017年1月17日作出（2017）冀0702民初123号民事裁定：一、冻结刘月荣在张家口经济开发区北联地毯厂的丧葬费；二、冻结被告王智广、王智国的存款50000元或查封、扣押其相应价值的财产或债权。2017年1月19日该院作出（2017）冀0702民初123号协助执行通知书：请张家口经济开发区人力资源和社会保障局协助以下事项：冻结刘月荣在张家口经济开发区北联地毯厂的丧葬费（以社保局实际核算金额为准）未经该院允许，不得向任何人支付，如需支付，请提存桥东区法院，如因擅自支付致使无法执行，则需承担相应法律责任。2017年1月19日向该局送达了上述民事裁定、协助执行通知书。2017年3月10日，桥东区法院作出(2017)冀0702民初123号民事判决：被告王智广、王智国于本判决书生效之日起十日内一次性给付张家口市桥东区红枫林民族老年公寓托老服务费用49282元及相关利息。2017年11月9日，桥东区法院立案执行该案。2017年11月20日，桥东区法院作出（2017）冀0702执862号执行裁定：冻结、划拨被执行人王智广、王智国的银行存款或者收入50973元或查封、扣押其相应价值的财产，冻结被执行人的银行存款期限为一年，查封、扣押动产的期限为两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限为三年。2017年12月7日，桥东区法院作出（2017）冀0702执862号协助执行通知书，请经开区人社局协助以下事项：将该院冻结的刘月荣在张家口经济开发区北联地毯厂的丧葬费（以社保局实际核算金额为准）在50973元内全部转到该院执行款专户。同日，向该局送达该协助执行通知书。2017年12月26日，桥东区法院作出（2017）冀0702执862号之一执行裁定：一、冻结、划拨被执行人王智广、王智国的银行存款或收入50973元或查封、扣押其相应价值的财产；二、冻结、划拨刘月荣银行存款及其丧葬费和抚恤金50973元，冻结被执行人的银行存款期限为一年，查封、扣押动产的期限为两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限为三年。2018年3月5日，桥东区法院作出（2017）冀0702执862号执行通知书，责令经开区人社局，在接到该通知书之日起十日内追回违规给刘月荣发放的养老金，并将应发放给刘月荣及其家属的丧葬费和抚恤金办理完毕，办理完毕当日将结果通知该院。同日，向该局送达该协助执行通知书。2018年3月20日，桥东区法院作出（2017）冀0702执862号之二执行裁定：一、经开区人社局在擅自支付而未能追回30264.11元范围内，向张家口市桥东区红枫林民族老年公寓承担30264.11元的责任。二、冻结、划拨经开区人社局银行存款30264.11元。冻结银行存款期限为一年。
本院查明的其他事实与桥东区法院查明事实一致。
本院认为，执行法院在执行张家口市桥东区红枫林民族老年公寓与被执行人王智广、王智国委托合同纠纷一案中，依法向经开区人社局送达了协助执行通知书，该局既未按执行法院协助执行通知书确定的义务履行，亦未向该院提出执行异议，而将法院查封的款项擅自支付。后执行法院作出执行通知，责令该局追回擅自发放法院查封的款项，而经开区人社局未能在规定的期限内追回。根据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》(试行)的相关规定，经开区人社局应当在擅自支付的数额内向申请执行人承担责任。执行法院（2018）冀0702执异63号执行裁定应适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条进行审查，该院适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条错误，应予纠正。申请复议人经开区人社局的复议理由不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回申请复议人张家口经济开发区人力资源和社会保障局的复议申请；维持河北省张家口市桥东区人民法院（2018）冀0702执异63号执行裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 刘广玉
审判员 赵芙琳
审判员 刘玉博
二〇一八年八月八日
书记员 屈世琴