宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）兴民初字第3462号
原告银川市机动车辆安全检测中心，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人马学辉，该中心主任。
委托代理人刘金荣，宁夏浩晟律师事务所律师。
被告银川市城市管理局，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人刘鹏，该局局长。
委托代理人何俨，住宁夏回族自治区银川市西夏区。
委托代理人白帆，宁夏方和圆律师事务所律师。
原告银川市机动车辆安全检测中心诉被告银川市城市管理局委托合同纠纷一案，本院于2015年5月18日立案受理，依法由审判员马金利适用简易程序于2015年6月12日公开开庭进行了审理，原告银川市机动车辆安全检测中心的委托代理人刘金荣，被告银川市城市管理局的委托代理人何俨、白帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告银川市机动车辆安全检测中心诉称，原、被告于2012年1月1日签订一份《机动车辆卫生费委托代征协议书》，协议约定，被告委托原告代征银川市范围内的由原告检测的机动车辆卫生费，由被告指派工作人员在各检查站监督开票，原告负责收取费用，双方工作人员每日进行核对无误后，原告的工作人员把当日所收取费用交给被告指派工作人员。原告所代收车辆卫生费，完成40万元以内按照10%返还手续费，超出部分按照20%返还手续费。结算方式为，本年度按半年度进行结算返还，征缴数额按交到财政专户数额为准。此协议期限为一年，期满后双方可协商续签。协议签订后，原告依约履行代征车辆卫生费义务，并将所征款项交至被告提供的财政专户。协议到期后，原、被告经协商续签了《机动车辆卫生费委托代征协议书》，继续由原告代征银川市范围内的由原告检测的机动车辆卫生费。截止于2014年8月，被告尚欠原告代征手续费108362.4元。虽经与被告多次交涉，被告仍拒绝返还此笔款项。故原告诉至法院，请求依法判令：一、被告支付原告委托代征手续费108362.4元（2013年1月-11月共发代征卫生费741812元，40万元按照10%计算为4万元，下剩341812元按照20%计算为68362.40元）；二、本案诉讼费由被告承担。
被告银川市城市管理局辩称，双方2012年所签订的机动车卫生费委托代征协议已履行完毕，双方未续签书面协议，2013年原告为被告继续代征机动车卫生费属实。双方口头约定由原告向被告指派人员、对票据进行管理、监督，结算的方式是以完成代征总额10%实际支付。对原告主张的代征卫生费总额予以认可，被告认为因结算方式为半年结算，上半年代征卫生费为425321元，产生代征手续费为45064元（400000×10%＋25321×20%），下半年代征卫生费为316491元，无超额，故产生代征手续费为31649元（316491元×10%），2013年度全市各个机动车辆卫生费代收点的代征手续费均是按照上述方式计算后支付的，原告主张的代征手续费108362.4元过高，不符合双方的约定。另外，由于原告方监管失职，在合同年度内发生收费人员违规开票、收费的事实，造成了国家的损失，为此宁夏回族自治区财政厅给予收费人员行政处罚，同时对被告进行了20000元的罚款，该20000元是由原告方的过错所导致的，应当在核定收取手续费的范围内予以扣减。
经审理查明，2010年12月30日、2012年1月1日，原、被告各签订《机动车辆卫生费委托代征协议书》一份，两份协议书均约定，被告根据相关规定委托原告代征银川市范围内由原告检测的机动车辆卫生费。被告向原告提供收缴机动车辆卫生费的相关依据、标准、行政事业性收费许可证和市财政部门统一监制的城市车辆卫生费专用票据。被告指派工作人员在各检查站监督开票，原告负责收取费用，双方工作人员每日进行核对无误，原告工作人员把当日所收取费用交给被告指派工作人员。原告所代收车辆卫生费、完成40万元以内按照10%返还手续费，超出部分按照20%返还手续费。结算方式，本年度按半年度进行结算返还，征缴数额按交到财政专户数额为准。原告按规定管理被告派出的收费人员，并按照国家财政部票据管理规定进行管理和使用票据，所收费用必须缴入银川市财政专户。协议签订后，原告自2011年1月至2012年12月期间为被告代征卫生费。2013年度，双方未签订书面代征协议书，但原告继续为被告代征卫生费用，自2013年1月至6月，共代收卫生费425321元、2013年7月至11月共代收卫生费316491元。2014年2月14日，宁夏回族自治区财政厅根据群众举报反映，对被告生活垃圾征缴所车辆卫生费收费情况进行了检查，发现被告内部控制制度不全、工作人员钻政策空子，将应上缴的收费款项私自隐瞒据为己有，导致财政收入流失，会计信息失真。宁夏回族自治区财政厅于2014年4月21日至22日分别作出四份行政处罚决定书，对被告处以罚款20000元，并对3名工作人员亦分别处以了罚款（其中包括原告的2名工作人员，被告的1名工作人员）。后因被告一直未向原告支付2013年度的代征卫生费的手续费，故原告诉至本院，请求依法判如所请。
另查明，2013年度，被告向银川市各个机动车辆卫生费代收点结算代征手续费的方式均按照被告主张的方式计算的。
上述事实，有原告提交的机动车辆卫生费委托代征协议书两份、宁夏回族自治区财政厅行政处罚决定书、代收罚款收据，被告提交的行政处罚决定书、银川车检中心收费情况说明及原、被告的当庭陈述为证，经本院开庭审查，具备证据的客观性、合法性、关联性，可以采信。对于原告提交的检测部银川站卫生费代征情况说明、应收账款明细及申请，因系原告单方出具，被告亦不予认可，本院不予采信。
本院认为，原、被告之间的委托代理关系真实、合法、有效。双方于2010年12月30日、2012年1月1日签订的两份协议书均约定：原告所代收车辆卫生费、完成40万元以内按照10%返还手续费，超出部分按照20%返还手续费。结算方式为按半年度进行结算返还，征缴数额按交到财政专户数额为准。因2013年度双方未签订书面协议，被告对于原告2013年1月至11月为其代征卫生费共计741812元予以认可，其中1月至6月共代征卫生费425321元，6至11月代征卫生费316491元。而被告主张因结算方式为半年结算，上半年代征卫生费为425321元，产生代征手续费为45064元（400000×10%＋25321×20%），下半年代征卫生费为316491元，无超额，故产生代征手续费为31649元（316491元×10%），原告认为全年代征卫生费在超过40万元后，40万元以内的部分按照10%的标准计算，超过部分应按20%的标准计算。针对上述争议焦点，在2013年度双方对结算方式未有明确约定情况下，应当按照被告向银川市各个机动车辆卫生费代收点结算代征手续费的方式向原告支付代征手续费，故被告应当按照2013年1月至11月所代征的卫生费741812元的标准分段计算后，向原告支付代征手续费共计76713元[（400000×10%＋25321×20%）+（316491元×10%）]。另外，被告认为由于原告没有履行合同约定的监管职责，导致宁夏回族自治区财政厅对被告罚款20000元，应当从总的手续费中扣除20000元，对此，因上述处罚是宁夏回族自治区财政厅针对被告的内控制度不健全造成财政收入流失而进行的行政处罚，且合同并未明确约定监管职责由原告履行，不能以此认定原告违约，故对于被告的该项主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第三百九十六条之规定，判决如下：
被告银川市城市管理局于本判决生效之日起七日内支付原告银川市机动车辆安全检测中心代征手续费76713元。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1233元，由被告银川市城市管理局负担872元，原告银川市机动车辆安全检测中心负担361元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判员 马金利
二〇一五年八月二十四日
书记员 赵 杰
附：本案适用的主要法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事物的合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。