海口市龙华区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）龙民二初字第28号
原告方浩胜。
委托代理人张宏毅，海南海大平正律师事务所律师。
被告海南凯程建设工程有限公司。
法定代表人周克雷，总经理。
委托代理人王玉学，该司员工。
委托代理人许邦斐，该司员工。
原告方浩胜（以下简称原告）与被告海南凯程建设工程有限公司（以下简称被告）合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员林宏业适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人张宏毅。
原告诉称，2012年3月20日，海口市琼山中学同时在海口市建设工程信息网（www.hkcein.com）、中国采购与招标网（www.chinabidding.com.cn（​http：​／​​／​www.chinabidding.com.cn​））、海南日报发布招标公告，公开招标海口市琼山中学初中部乾华楼及教学楼附楼重建项目。招标文件要求投标人在开标前一日17时前将投标保证金5万元转入海口市建设工程招标投标服务中心指定的账户。原告通过他人得知被告、海南工业设备安装有限公司、海南鼎力建筑工程有限公司等三家单位准备参加上述项目的投标，便通过他人分别与这三家单位达成口头协议，约定这三家单位向原告收取一定的费用，每家5万元投标保证金由原告分别支付给这三家单位，并由三家单位在开标前分别转入海口市建设工程招标投标服务中心指定的账户，投标结束后每家5万元投标保证金由这三家单位分别退还给原告。如果三家单位中任何一家中标，都将上述项目转包给原告。2012年3月16日，被告给原告出具到海口市琼山中学联系上述项目的介绍信。2012年4月9日，原告向被告汇款5万元，由用于被告向海口市建设工程招标投标服务中心交纳上述投标保证金。2012年4月11日，被告将其收到的原告汇款5万元转入海口市建设工程招标投标服务中心指定的账户，用于交纳上述投标保证金，并将银行汇款单复印件交付给原告。2012年4月16日，在上述项目的开标过程中，上述三家单位被发现提供的电子文件检查码及所编制的投标文件组织机构代码相同，评标委员会对这三家单位作出废标处理。海口市住房和城乡建设局认定这三家单位串通投标，并对这三家单位作出通报批评、做不良行为记录一次的处理决定。之后海口市建设工程招标投标服务中心分别给这三家单位退了投标保证金各5万元。原告多次要求被告退还自己支付的投标保证金5万元，但被告以此事使公司遭受海口市住房和城乡建设局处理为由拒绝退还。原告认为，此事并非原告原因导致，也未给三家单位造成经济损失，原告所付款项应予以退还。为此，原告向法院提起诉讼，请求判令：1、被告返还原告投标保证金5万元；2、被告赔偿原告自2012年6月1日起至实际付清之日止的利息损失（以5万元为本金，按银行同期贷款利率计算，暂计至2013年10月31日为4334.6元）；3、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称，2012年3月，被告为投标海口市琼山中学初中部乾华楼和教学楼附楼重建项目准备相关资料，此时原告主动联系被告，提出与被告合作共同投标承揽该项目，达成共识后由原告负责后续的准备工作。随后被告按要求向招投标服务中心汇付了5万元保证金和提交了相关的招投标资料。但出人意外的是，被告的投标被评标委员会认定与另外两家投标单位串通投标，做废标处理。海口市住房和城乡建设局据此对被告做出通报批评、记一次不良行为记录并暂停三个月投标资格的处理。被告并无与其他单位串通投标的故意，出现的违规状况是原告与被告达成合作承揽项目后又暗中联系其他两家单位瞒着被告独自操作造成，其违规行为不仅使被告失去了该次中标的机会，还使被告良好的商誉遭受损害并且丧失三个月的投标资格，而且丧失投标资格也就意味被告被迫暂停三个月的经营活动。2012年度被告全年的经营收入为11018万元，三个月的平均收入即为2754.5万元。被告认为，原告因实施违规行为而给被告造成的损失应负赔偿责任，且不论对被告商誉的损失，仅就造成被告丧失三个月的投标资格就损失巨大。为维护被告合法权益，并且为惩戒原告违规行为，被告多次要求原告赔偿被告8万元经济损失。原告无视其违规行为给被告造成的损失，在未对被告进行适当赔偿之前诉请退还保证金欠妥。因原告拒绝对其过错做出赔偿，为此被告已于2013年12月23日向法院对原告提起诉讼。
经审理查明，2012年3月20日，案外人海口市琼山中学（以下简称琼山中学）同时在海口市建设工程信息网、中国采购与招标网、海南日报发布招标公告，公开招标琼山中学初中部乾华楼及教学楼附楼重建项目，招标文件要求投标人必须具备独立法人资格，具备房屋建筑工程施工总承包三级以上资质等。原告因不具备投标上述工程的资质，在其得知被告及案外人海南工业设备安装有限公司、海南鼎力建筑工程有限公司等三家单位准备参加上述项目的投标时，便通过他人分别与这三家单位达成口头协议，约定每家5万元投标保证金由原告分别支付给这三家单位，再由这三家单位在开标前分别转入海口市建设工程招标投标服务中心指定的账户，投标结束后每家5万元投标保证金由这三家单位分别退还给原告。如果三家单位中任何一家中标，都将上述项目转包给原告。2012年4月9日，原告通过工商银行向被告转账5万元。次日，被告向海口市建设工程招标投标服务中心支付投标保证金5万元。2012年5月11日，海口市住房和城乡建设局作出《关于对海南省工业设备安装有限公司等三家单位进行不良行为记录的处理决定》：“海南省工业设备安装有限公司、海南凯程建设工程有限公司、海南鼎力建筑工程有限公司：2012年4月16日上午，在海口市琼山中学乾华楼及教学楼附楼重建项目开标过程中，发现你三家单位所提供的电子文件检查码及所编制的投标文件组织机构代码证相同，造成只能导入其中一家投保文件的情形。评标委员会对该三家公司作出废标处理。我局会同海口市投资环境监督中心、海口市招标投标服务中心共同对此问题进行调查核实。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条‘有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制……’兹认定你三家串通投标。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条：‘投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人为中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标规定的比例计算’，经研究，作出如下处理决定：一、对你三家单位予以通报批评，作不良行为记录一次，并在我局网站公开。二、由海口市城市管理综合执法局依法处理。如对以上处理决定不服，可在15日内向人民法院起诉，或60日内向复议机关申请复议。”2012年9月4日，海南特区报对上述处罚决定的情况予以报道。评标委员会对上述三家单位作出废标处理后，海口市建设工程招标投标服务中心向被告退回了5万元投标保证金。原告称，其自2012年6月便主张被告返还5万元投标保证金，但被告拒绝予以返还。
另查明，庭审中，原告将其诉讼请求第二项利息损失明确为：以5万元为本金，自2012年6月1日起按中国人民银行同期一年期贷款利率计算至2013年10月31日止。
上述事实有招标公告、中国工商银行个人业务凭证（填单）、中国银行进账单（回单）、关于对海南省工业设备安装有限公司等三家单位进行不良行为记录的处理决定、海南特区报（电子版）录音光盘以及原、被告当庭陈述在卷为凭，足以认定。
本院认为，原告不具备投标琼山中学初中部乾华楼及教学楼附楼重建项目的资质，原告为承包该项目，与被告及海南省工业设备安装有限公司、海南凯程建设工程有限公司三家单位达成协议，约定由原告代支付投标保证金，中标后被告再将工程转包给原告，因此原、被告之间成立合同关系。由于原、被告双方的约定违反了法律、行政法规的强制性规定，因此该合同无效。被告与海南省工业设备安装有限公司、海南凯程建设工程有限公司的投标行为已被海口市住房和城乡建设局认定为串通投标，并作出通报批评、作不良行为记录一次的处罚。海口市建设工程招标投标服务中心也已向被告退回了5万元投标保证金。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”因此，原告主张被告返还5万元投标保证金，本院予以支持。原告主张被告赔偿利息损失，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，判决如下：
一、限被告海南凯程建设工程有限公司于本判决生效之日起十日内向原告方浩胜返还投标保证金5万元；
二、驳回原告方浩胜的其他诉讼请求。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案适用简易程序审理减半收取案件受理费579元，由原告方浩胜负担25元，被告海南凯程建设工程有限公司负担554元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审判员 林宏业
二〇一四年二月二十日
书记员 黄 静