广东省东莞市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东一法行初字第374号
原告林汝航，男，汉族，住东莞市，身份证号码：×××2814。
原告陈耀权，男，汉族，住东莞市，身份证号码：×××2793。
被告东莞市国土资源局，住所地：广东省东莞市东城区。
法定代表人刘杰，该局局长。
委托代理人余婧，该局工作人员。
委托代理人罗苏华，广东方中天律师事务所律师。
原告林汝航、陈耀权因与被告东莞市国土资源局政府信息公开纠纷一案，于2015年7月29日向本院提起诉讼，本院同日受理后，依法适用简易程序，于2015年8月21日公开开庭审理了本案。后本院在审理过程中，发现本案不宜适用简易程序，裁定转为普通程序。本院依法组成合议庭，再于2015年10月21日公开开庭审理了本案。原告林汝航、陈耀权和被告东莞市国土资源局的委托代理人余婧、罗苏华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林汝航、陈耀权于2015年6月23日向被告东莞市国土资源局提交《政府信息公开申请表》，要求公开“征用漳澎村西贝沙、元嘴、黄麻坊地块的一切征地资料、征用耕地的依据、耕地何时转为建设用地，转为建设和用地后的权属是谁、耕地转为国有土地整个过程的一切报批材料”的政府信息。2015年7月14日，被告作出东国土资函（2015）1181号《关于政府信息公开申请的答复》。
原告林汝航、陈耀权诉称，一、原告于2015年6月23日向被告东莞市国土资源局要求申请公开2013年征用麻涌镇漳澎村位于西贝沙、元嘴、黄麻坊地块涉及两个批次的一切征地资料及整个过程的一切报批材料，后被告答复说原告申请内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，请原告提供所需信息的具体名称。被告的该答复是利用原告文化水平有限，法律知识无知来对原告阻拦。原告要求公开一切征地资料及整个过程的一切报批材料，符合国家法律法规文件，但被告却以“一切征地资料及整个过程的一切报批材料”内容并不明确来阻拦原告，原告在信息公开时留有联系电话，被告如不明确，可以电话了解，为什么不联系了解，而随便打发原告。二、申请国家赔偿，因为被告行政不作为，失职、渎职，仗着背后有公权力支持，任意违反法律法规，不按照宪法的规定为人民服务，接受人民的监督。被告不按照《政府信息公开条例》的规定公开应当公开的政府信息，导致原告提起本次诉讼。原告这些基层农民无权无势，亦无资金支持，只能通过自己起诉，但打官司需要的时间和金钱，原告土地都被非法卖掉，地上的农作物也被损坏，打官司却对原告这些无生活来源的农民影响极大，在打官司期间，原告无收入来源，无法生活和养妻活儿，故根据宪法和国家赔偿法申请国家赔偿。三、鉴于被告的违法行为，原告特此提起行政诉讼。原告请求法院：1、依法判令被告东莞市国土资源局按照原告信息公开的要求，如实公开原告所需信息；撤销被告作出的东国土资函（2015）1181号《关于政府信息公开申请的答复》；2、申请国家赔偿，按照国家法定的日工资赔偿原告立案到案件判决结束日的工资款，另外车费、复印费、材料费、精神损失费合计20000元人民币；3、本案诉讼费由被告承担。
原告林汝航、陈耀权向本院提供了以下证据：1、粤国土资（建）字（2014）829号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第十批次城镇建设用地的批复》，证明被告东莞市国土资源局给原告答复的材料；2、粤国土资（建）字（2014）1017号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第九批次城镇建设用地的批复》，证明被告给原告答复的材料；3、东国土资函（2015）1181号《关于政府信息公开申请的答复》，证明被告没有完全按照原告申请明确答复原告；4、《政府信息公开申请收件回执》，证明原告有向被告申请过政府信息公开。
被告东莞市国土资源局辩称，原告林汝航、陈耀权申请信息公开事宜，被告已依法履行职责，原告诉请，没有任何事实和法律依据，依法应予驳回。2015年6月23日，原告向被告提交《东莞市国土资源局信息公开申请表》，要求公开“征用漳澎村西贝沙、元嘴、黄麻坊地块的一切征地资料、征用耕地的依据、耕地何时转为建设用地，转为建设和用地后的权属是谁、耕地转为国有土地整个过程的一切报批材料”等政府信息。被告受理后，针对原告多项信息公开申请，依法分别进行了审查，于2015年7月14日依法作出东国土资函（2015）1181号《关于政府信息公开申请的答复》（以下简称“涉案答复”），符合法律规定，并无不当，具体如下：（一）原告要求公开“征用漳澎村西贝沙、元嘴、黄麻坊地块的一切征地资料、耕地转为国有土地整个过程的一切报批材料”，因上述申请公开信息所指内容不明确，被告根据我国《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，在涉案答复中告知原告补正所需信息的具体名称，符合法律法规规定，并无不当。（二）关于原告申请公开“征用耕地的依据、耕地何时转为建设用地，转为建设和用地后的权属是谁”，被告经核查，涉案地块分两个批次依据《土地管理法》第四十四条、第四十五条等规定办理农用地转用及土地征收手续，征收后土地权属为国有。因此，被告在涉案答复中告知原告申请公开的信息并提供广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字（2014）829号、粤国土资（建）字（2014）1017号批复作为附件，符合法律法规规定，并无不当。因此，原告起诉要求撤销涉案答复并申请国家赔偿没有任何事实和法律依据，依法应予驳回。综上所述，原告申请信息公开事宜，被告已依法履行职责，原告诉请，没有任何事实和法律依据，依法应予驳回。
被告东莞市国土资源局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《政府信息公开申请表》、《关于政府信息公开申请的答复》、《快递详情单》，证明被告就原告申请信息公开事宜，已依法履行职责；原告诉请，没有任何事实和法律依据，依法应予驳回；2、粤国土资（建）字（2014）829号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第十批次城镇建设用地的批复》，证明被告向原告作出信息公开的答复的附件；3、粤国土资（建）字（2014）1017号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第九批次城镇建设用地的批复》，证明被告向原告作出信息公开的答复的附件。
经庭审质证，原、被告对对方提交证据的真实性均不持异议，本院予以确认。
经审理查明，原告林汝航、陈耀权是东莞市麻涌镇漳澎村村民。2015年6月23日，原告林汝航、陈耀权向被告东莞市国土资源局提出政府信息公开申请，在信息公开申请表的所需信息内容描述“征用漳澎村西贝沙、元嘴、黄麻坊地块的一切征地资料、征用耕地的依据、耕地何时转为建设用地，转为建设和用地后的权属是谁、耕地转为国有土地整个过程的一切报批材料”等政府信息。被告受理后，针对原告多项信息公开申请，于2015年7月14日依法作出东国土资函（2015）1181号《关于政府信息公开申请的答复》，称麻涌镇漳澎村西贝沙、元嘴、黄麻坊地块涉及两个批次，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条等规定办理农用地转用及土地征收手续，征收后土地权属为国有，具体情况如下：一、9.3446公顷的地块纳入麻涌镇2013年度第九批次办理农用地转用及征收手续，于2014年9月15日获得省国土资源厅批复，批文号为粤国土资（建）字（2014）1017号；二、14.3368公顷的地块纳入麻涌镇2013年度第十批次办理农用地转用及征收手续，于2014年8月8日获得省国土资源厅批复，批文号为粤国土资（建）字（2014）829号；三、原告申请公开的“一切征地资料”及“整个过程的一切报批材料”，内容并不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，需要提供所需信息的具体名称。同时，被告一并将粤国土资（建）字（2014）1017号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第九批次城镇建设用地的批复》和粤国土资（建）字（2014）829号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第十批次城镇建设用地的批复》向原告公开。原告对被告作出的上述政府信息公开答复不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”、第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，原告林汝航、陈耀权根据自身生产、生活的需要，向土地管理部门申请公开集体建设用地的相关信息，主体适格。
针对本案中被告东莞市国土资源局作出的东国土资函（2015）1181号《关于政府信息公开申请的答复》是否合法，双方争议的焦点在于原告林汝航、陈耀权申请公开涉案土地的“一切征地资料”及“整个过程的一切报批材料”内容是否明确。本院认为，涉案土地从农用地转为建设用地的征收行为涵盖省、市、镇多级行政层级的多个环节，土地性质、权属的变更手续复杂，涉及的资料繁多，原告申请“一切征地资料”及“整个过程的一切报批材料”的范围过于宽泛，并未指向特定政府信息的文件名称、文号，也未对所需政府信息进行了较为明确的特征描述，该申请内容明显加重了被告的负担，不利于节约行政成本及提高行政效率。因此，原告该项信息公开的申请内容不明确，被告要求原告补正所需信息的具体名称并无不当，如果原告方不了解相关信息的名称，可以登录被告官方网站查询或者向被告的工作人员咨询。其次，对于原告申请的其他的涉案土地的事项内容，被告在东国土资函（2015）1181号《关于政府信息公开申请的答复》中也以广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字（2014）829号、粤国土资（建）字（2014）1017号批复作为附件予以了公开。综上，被告针对原告的涉案申请作出的东国土资函（2015）1181号《关于政府信息公开申请的答复》并无不当，原告方请求被告按照其要求公开信息的诉求的事实及法律的依据不足，本院不予支持；原告方请求被告给予行政赔偿的诉求，本院亦不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：
驳回原告林汝航、陈耀权的全部诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由原告林汝航、陈耀权承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 余 燕 飞
代理审判员 朱 珍 珍
人民陪审员 欧阳斌辉
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 钟 玉 婷
周嘉裕