河北省张家口市崇礼区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0733行初18号
原告：张家口西屏庄园假日酒店，住所地张家口市崇礼区高家营镇朝天洼村朝天洼大桥旁。
法定代表人张琪，系该公司总经理。
原告：张鸣苏，男，1957年9月6日出生，汉族，现住张家口市桥东区。
委托诉讼代理人：张琪，男，1985年1月29日出生，汉族，现住张家口市桥东区。系张鸣苏之子，代理权限为特别代理。
被告：张家口市崇礼区环境保护局，住所地张家口市崇礼区西湾子镇迎宾路。
法定代表人王小平，系该局局长。
委托诉讼代理人：乔海军，男，系该局环境监察大队大队长，代理权限为特别代理。
委托诉讼代理人：界永利，河北崇昊律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告张家口西屏庄园假日酒店（以下简称西屏庄园）、张鸣苏因要求确认被告张家口市崇礼区环境保护局（以下简称环保局）于2017年3月31日作出的崇环罚〔2017〕03号行政处罚决定书、崇环催字〔2017〕01号行政强制执行催告书违法，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告张家口西屏庄园假日酒店的法定代表人暨原告张鸣苏的委托诉讼代理人张琪、被告张家口市崇礼区环境保护局的委托诉讼代理人乔海军、界永利均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张家口西屏庄园假日酒店、张鸣苏诉称：1.判决被告作出的崇环罚〔2017〕03号行政处罚决定书及崇环催字〔2017〕01号行政强制执行催告书违法，并依法予以撤销；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年3月31日，被告作出崇环罚〔2017〕03号行政处罚决定书，以原告违反《水污染防治法》第五十八条的规定为由，依据该法第八十一条对原告作出责令原告经营的西屏庄园停止违法行为，并处以罚款30万元的行政处罚决定，并于2017年9月26日出具崇环催字（2017）01号行政强制执行催告书，加处罚款30万元。原告认为，自己所建设的西屏庄园在十年前通过招拍挂方式依法取得了国有土地使用证书、性质为商用土地。且经过镇规划部门的批准，建设合法合规，并依法取得了房屋所有权证书。同时被告对原告作出行政处罚的依据是原告在饮用水源一级保护区新建与供水设施和保护水源无关的建设项目，但是原告建设的西屏是否在饮用水源一级保护区被告却没有相应的证据予以证实，且原告建设西屏庄园所在地是经过省市县依法所批的商用建设用地。原告同时通过招拍挂依法所得，建设也是经过合法审批的。因此，被告作出的上述行政处罚属于违法行政行为，依据该违法行政行为作出的催告书理应也撤销。因此，为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。
原告向法庭提交如下证据：1.土地证内页复印件；2.崇礼县人民政府（批复）政复字［2010］130号关于县国土资源局公开出让国有建设用地使用权的批复复印件；3.河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函［2010］0845号关于崇礼县2010年第四批次建设用地批复复印件；4.崇礼县人民政府建设用地批复崇地出让［2011］54号文件复印件。
被告张家口市崇礼区环境保护局答辩称，2016年6月17日张家口市供水公司向张家口市环境保护局反映，在孤石水源地一级保护区内存在违法建筑情况。市局了解后，于2017年2月20日向我局发出《关于对孤石水源地一级保护区内违法建筑依法进行行政处罚的通知》要求我局严格按照法律法规依法对上述违法行为进行行政处罚。2017年2月28日，我局对高家营镇西屏庄园进行了现场检查，经查发现，1.该庄园位于××村，新建三层建筑，未投入运营；2.庄园业主张鸣苏、负责人张琪；3.该庄园建筑面积2900平方米，无环评审批手续；4.根据张家口市环境科学院通过googleearth定位显示，该庄园位于孤石水源地一级保护区内。我局于当日向西屏庄园送达了《责令改正违法行为决定书》（崇环责改字〔2017〕03号），责令西屏庄园立即停止违法行为。西屏庄园收到决定书后，拒不履行。我局于2017年3月17日向西屏庄园送达《行政处罚事项告知书》（崇环罚告字〔2017〕03号）和《行政处罚听证告知书》（崇环罚听告字〔2017〕03号），告知西屏庄园拟对其罚款叁拾万元，并告知享有陈述和申辩权及要求听证权。西屏庄园收到文书后，仍然无动于衷。我局于2017年3月31日向西屏庄园送达《行政处罚决定书》（崇环罚〔2017〕03号）决定对西屏庄园实施1.责令立即停止违法行为，2.罚款叁拾万元的行政处罚。西平庄园收到后，既未停止违法行为也未缴纳罚款。我局于2017年9月26日向西屏庄园送达《行政强制执行催告书》（崇环崔字〔2017〕01号）催告西屏庄园在接到通知之日后十日内缴纳三十万元加收处罚三十万元共计陆拾万元。西屏庄园仍然拒绝履行。我局认为被处罚人实施的违法行为事实清楚，我局对其的处罚程序合法，处罚适当。
被告张家口市崇礼区环境保护局向本院提交了以下证据：1.现场检查（勘察）笔录；2.调查询问笔录；3.现场照片；4.行政处罚案件调查报告；5.关于孤石水源地一级保护区内存在违章建筑的事实确认；6.责令改正违法行为决定书及送达回证；7.行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书及送达回证；8.行政处罚决定书及送达回证；9.行政强制执行催告书及送达回证；10.张家口市孤石饮用水水源地区划图；11.张家口市环境保护局张环办通〔2017〕139号关于孤石水源地保护区划分定位请示的回复复印件。
经审理查明，张家口市崇礼区环境保护局于2017年3月31日作出的崇环罚〔2017〕03号行政处罚决定书，并于2017年4月4日向西屏庄园送达。环保局于2017年9月26日作出的崇环催字〔2017〕01号行政强制执行催告书并于当日送达。西屏庄园位于张家口市××村，经营范围为住宿餐饮，2013年开始主体施工，未投入运营，至处罚时尚有后续工程未完工。西屏庄园位于孤石水源地一级保护区内。
另查明，张鸣苏于2011年9月23日通过拍卖方式获得位于崇礼县××村的国有建设用地使用权，土地用途为商服用地。于2013年7月24日办理崇国用（2013）第130021号国有土地使用权证书，土地使用权人为张鸣苏。
再查明，2016年崇礼县撤县改区，更名为张家口市崇礼区。
以上事实有原被告当庭出示并经质证法庭认证的1.现场检查（勘察）笔录；2.调查询问笔录；3.现场照片；4.行政处罚案件调查报告；5.责令改正违法行为决定书及送达回证；6.行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书及送达回证；7.行政处罚决定书及送达回证；8.行政强制执行催告书及送达回证；9.张家口市孤石饮用水水源地区划图；10.张家口市环境保护局张环办通〔2017〕139号关于孤石水源地保护区划分定位请示的回复复印件；11.崇国用（2013）第130021号国有土地使用权证书内页复印件；12.崇礼县人民政府建设用地批复崇地出让［2011］54号文件复印件及庭审笔录在案予以证明。
本院认为，西屏庄园位于孤石水源地一级保护区内，其经营范围为住宿餐饮，系与供水设施和保护水源无关的建设项目。西屏庄园于2013年开始主体施工，至2017年2月仍有后续工程未完工。《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条规定“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”环保局作出的处罚决定依据的事实清楚，后依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条作出的处罚决定适用法律正确。综上所述，张家口市崇礼区环保局于2017年3月31日作出的崇环罚〔2017〕03号行政处罚决定书、于2017年9月26日作出的崇环催字〔2017〕01号行政强制执行催告书所依据的事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告张家口西屏庄园假日酒店、张鸣苏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张家口西屏庄园假日酒店、张鸣苏承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 张成夫
审 判 员 张丽佳
人民陪审员 王全亮
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 刘宝燕
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国水污染防治法》
第五十八条禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
第八十一条有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭；
（一）在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；
……