湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）鄂28行赔初3号
原告胡永念，男，1979年11月10日出生，汉族，住湖北省巴东县。
委托代理人谭征，湖北清江源律师事务所律师。
被告巴东县人民政府。住所地：湖北省巴东县信陵镇沿江大道**号。
法定代表人郭玲，该县县长。
委托代理人张家军，巴东县野三关镇人民政府工作人员。
委托代理人黄毅，湖北楚峡律师事务所律师。
原告胡永念与被告巴东县人民政府行政赔偿一案，于2017年2月9日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2017年12月12日作出（2017）鄂28行赔初1号《行政赔偿决定书》，胡永念不服，向湖北省高级人民法院提起上诉，湖北省高级人民法院于2018年4月25日作出（2018）鄂行赔终6号《行政裁定书》，裁定撤销本院（2017）鄂28行赔初1号《行政赔偿决定书》，并发回本院重新审理。本院遂于2018年5月11日重新立案后，于同日向被告巴东县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月5日公开开庭审理了本案。原告胡永念及其委托代理人谭征，被告巴东县人民政府的委托代理人黄毅、张家军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告胡永念诉称，2012年因修建巴野公路征用了胡永念的承包土地，巴东县人民政府在未取得合法征地手续的情况下，擅自将胡永念的承包土地开挖成宅基地，以致胡永念现无土地耕种。请求：1.依法赔偿因承包耕地被占用导致的各项经济损失290188.00元(其中上访差旅费20000.00元，2.71亩土地被征收后至起诉前四年无法耕种的损失34688.00元，2.71亩土地继续享有十年承包经营权的损失135500.00元，另外100000.00元律师费)；2.不放弃对2.71亩土地的使用权。
原告胡永念为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据一、胡永念的农村土地承包经营权证。拟证明：胡永念承包土地的客观事实。
证据二、巴东县野三关镇人民政府作出的野政函〔2013〕49号《关于胡永念信访事项的答复意见》。拟证明：胡永念曾提出信访，且承包土地实际为2.71亩；胡永念承包的土地是从1996年12月31日至2028年12月31日止，胡永念对该土地还享有十年的承包经营权。
证据三、宣恩县人民法院作出的（2015）鄂宣恩行初字第00008号《行政判决书》。拟证明：判决确认征用胡永念土地的行政行为违法。
证据四、巴东县野三关镇人民政府作出的野政行赔字〔2017〕第01号《行政赔偿决定书》。拟证明：巴东县野三关镇人民政府未履行赔偿义务。
证据五、巴东县人民政府作出的巴政赔决字〔2016〕3号《不予行政赔偿决定书》。拟证明：巴东县人民政府未履行赔偿义务。
证据六、行政代理协议书。拟证明：胡永念与律师事务所签订代理合同的事实。
证据七、律师事务所出具的收据。拟证明：胡永念已支付部分代理费。
被告巴东县人民政府辩称，巴东县人民政府的征地行为虽因程序不当而被法院确认违法，但未对胡永念造成任何经济损失。征地应补偿胡永念的全部款项44715.00元，已于2012年10月16日在银行以胡永念的名义办理了存证。胡永念向巴东县人民政府申请行政赔偿时，巴东县人民政府通知其补交赔偿损失的证据材料，但胡永念一直拒绝提交，巴东县人民政府遂作出了巴政赔决字〔2016〕3号《不予行政赔偿决定书》。巴东县人民政府作出的不予赔偿决定书事实清楚，适用法律正确，故请求依法驳回胡永念的诉讼请求。
被告巴东县人民政府为支持其答辩理由，在法定期限内向本院提交了以下证据：
证据一、胡永念向巴东县人民政府申请国家赔偿的资料。拟证明：胡永念于2016年11月21日向巴东县人民政府提出赔偿申请。
证据二、巴东县人民政府法制办向胡永念下发的补正材料告知书及特快专递存根。拟证明：巴东县人民政府要求胡永念提交赔偿的相关证据，但胡永念至今没有提交。
证据三、宣恩县人民法院（2015）鄂宣恩行初字第00008号《行政判决书》。拟证明：生效法律文书证实了征地补偿标准及其他事项的合法性，仅因先征后批程序错误而被确认违法，且胡永念的补偿款44715.00元已经存入为其开设的银行专户。
证据四、巴东县人民政府作出的巴政赔决字〔2016〕3号《不予行政赔偿决定书》及送达回证。拟证明：巴东县人民政府认为胡永念的赔偿申请没有依据，决定不予赔偿。
经庭审质证，被告巴东县人民政府对原告胡永念提交的证据一、二、三无异议，但证据一确定的面积应以公证机关相关公证和实际丈量为准。对证据四、五的真实性无异议，但达不到证明目的。对证据六、七有异议，与本案无关，不是征地行为直接造成的经济损失。
原告胡永念对被告巴东县人民政府提交的证据真实性无异议，但对证据二、三、四证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据，因双方当事人对真实性均无异议，本院对其真实性均予以认定。
经审理查明，因巴野公路改扩建项目需要，巴东县国土资源局于2012年1月8日与巴东县野三关镇谭家村居民委员会签订《征收土地协议书》，约定征收谭家村村民土地，其中含有胡永念的承包土地。因胡永念对征地持不同意见且长期在外打工，双方就征地一事没有达成协议。2012年4月19日，巴东县国土资源局及巴东县野三关镇人民政府向胡永念家送达实物指标调整告知书，后对胡永念被征收土地进行了丈量和清点，并委托巴东县公证处核实登记土地面积为2.71亩。2012年10月16日为胡永念在银行办理征地补偿存折，存款金额44715.00元。2013年4月，对胡永念被征收土地进行平整。2013年12月31日，湖北省人民政府作出鄂政土批〔2013〕2700号《省人民政府关于批准三峡库区巴东新县城至野三关公路项目建设用地的批复》，同意将本案涉及的集体土地转为建设用地并办理征地手续。2015年1月22日，胡永念提起行政诉讼，请求确认巴东县人民政府征地行为违法并赔偿全部损失。2015年4月7日，宣恩县人民法院作出（2015）鄂宣恩行初字第00008号行政判决，以巴东县人民政府平整土地在前，省政府审批手续在后，构成程序违法为由，判决确认巴东县人民政府对胡永念作出的征收土地的行政行为违法。当事人未提起上诉，该判决已经发生法律效力。2016年11月21日，胡永念向巴东县人民政府和巴东县野三关镇人民政府申请行政赔偿。2017年1月3日，巴东县野三关镇人民政府作出野政行赔字〔2017〕第01号《行政赔偿决定书》，决定不予赔偿。2017年1月13日，巴东县人民政府作出巴政赔决字〔2016〕3号《不予行政赔偿决定书》，决定不予赔偿。胡永念不服，向本院提起行政诉讼，请求判令巴东县人民政府赔偿经济损失290188.00元。
另查明，胡永念涉案的2.71亩土地被征收后，巴东县人民政府已经对该土地进行了平整，原准备在该土地上修建巴野公路搬迁安置房，现因纠纷该争议土地维持现状仍然闲置。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关违法征收，侵犯当事人财产权的，应当予以赔偿。
一、关于胡永念耕地因违法征收而导致的经济损失。
巴东县人民政府于2013年4月对胡永念被征收土地进行了平整，湖北省人民政府于2013年12月31日作出批复同意将巴东县野三关镇谭家村的集体土地转为建设用地并办理征地手续，巴东县人民政府在征收胡永念等人的土地中，“未批先征”，征收程序违法，其征收行为已被湖北省宣恩县人民法院作出的（2015）鄂宣恩行初字第00008号行政判决确认违法。因此，巴东县人民政府应当对胡永念被征收土地在2013年4月至2013年12月31日期间因违法征收导致土地无法耕种的损失给予赔偿。巴东县人民政府虽然已经支付胡永念青苗补偿，但青苗补偿不等于胡永念近8个月的土地产值，故巴东县人民政府应当按照胡永念在8个月期限内无法耕种土地遭受的直接损失给予赔偿。胡永念被征收土地为2.71亩，征收时适用的土地年产值补偿标准为1100元／亩，故巴东县人民政府应赔偿胡永念损失1987.33元（计算方式为1100×2.71×8÷12=1987.33元）。胡永念要求巴东县人民政府赔偿2013年土地被征收至起诉前无法耕种的损失，因胡永念被征收土地已在2013年12月31日经湖北省人民政府批准同意征收，故在2013年12月31日后，胡永念土地已经被征收为国有土地，胡永念不再对土地拥有使用权，同时也不对该土地享有收益权，胡永念要求巴东县人民政府赔偿其土地正式被征收后至起诉前的损失于法无据。
二、关于胡永念因维权产生交通费、住宿费、误工费、律师费等损失。
胡永念在2013年至今近五年内奔走于巴东、恩施、武汉等地进行维权。因胡永念未向本院提交交通费、住宿费、误工费等费用的支付凭证，无证据证明，故本院对该费用不予支持。关于律师费一项系胡永念的实际支出，且该项费用由巴东县人民政府违法征地行为引起，系胡永念的直接损失。根据本案的实际情况，本院对该项费用予以支持。关于支持的金额，根据司法部频发的《律师收费管理办法》第十二条规定：“禁止刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件以及群体性诉讼案件实行风险代理收费。”第十四条规定：“律师事务所应当严格执行价格主管部门会同同级司法行政部门制定的律师服务收费管理办法和收费标准。”《湖北省律师服务收费标准》第三条规定，代理行政案件，不涉及财产关系的按500～8000元/件收费，涉及财产关系的，还应按民事诉讼案件中涉及财产关系案件的收费标准收费。据此，本院综合考虑胡永念的实际损失，支持律师费一项的赔偿金额8000元。
三、关于胡永念的其他损失。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。国家赔偿法赔偿的范围为因行政行为造成的财产直接损失，不包含财产的可期待利益即预期损失。胡永念要求巴东县人民政府赔偿其被征收土地剩余十年承包经营权的耕种利益，该请求赔偿的损失为预期损失，不在国家赔偿法赔偿范畴内，故对其该请求本院依法不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条之规定，判决如下：
被告巴东县人民政府在本判决书生效之日起十日内赔偿原告胡永念经济损失共计9987.33元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李 丽
审 判 员 彭 文
人民陪审员 谭文谊
二〇一八年八月二十七日
书 记 员 胡 丹