四川省长宁县人民法院行 政 判 决 书（2018）川1524行初8号原告王玉洁，曾用名王启容，女，1983年5月23日出生，汉族，住四川省长宁县。被告长宁县长宁镇人民政府。住所地：四川省长宁县长宁镇城西路***号。法定代表人陈玉湘，镇长。委托代理人张跃平，男，该镇政府工作员。被告长宁县国土资源局。住所地：四川省长宁县长宁镇新华街**号。法定代表人李章权，局长。委托代理人李睿，男，该局工作人员。委托代理人陈勇，男，该局工作人员。原告王玉洁诉被告长宁县长宁镇人民政府、长宁县国土资源局信息公开一案，于2018年3月16日向本院提起诉讼，本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法组成合议庭，于2018年7月8日公开开庭审理了本案。原告王玉洁，被告长宁县长宁镇人民政府的副书记刘志平、委托代理人张跃平，被告长宁县国土资源局的副局长周元钊、委托代理人李睿、陈勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王玉洁向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告未履行法定信息公开行为违法；2.判决被告按原告《政府信息公开申请》内容公开“川府土[2012]314号”建设用地批复所涉及占用土地补偿协议，征地报批后实施过程中征地公告、征地补偿安置方案的公告、用地批准后征地补偿登记材料、勘测定界图；3.案件受理费由被告承担。事实与理由：由于原告所在村组土地征用、房屋拆迁，原告依法向两被告申请公开以下政府信息：长宁县长宁镇北郊村二组在川府土[2012]314号、川府土[2014]1093号、川府土[2015]732号建设用地批复所涉及的相关文件。原告于2018年1月23日收到长宁县国土资源局邮寄答复书，公开了川府土[2014]1093号、川府土[2015]732号文件的相关资料，但回复川府土[2012]314号建设用地批复所涉及的占用土地补偿协议、征地报批后实施中征地公告、征地补偿安置方案的公告、用地批准后征地补偿登记资料、勘测定界图的实施主体不是长宁县国土资源局，建议原告向长宁县长宁镇人民政府提出信息公开申请。原告于2018年1月25日通过邮政向被告长宁县长宁镇人民政府邮寄了信息公开申请表，超出法定答复期限没有收到答复。原告因住房断电问题找到被告长宁县长宁镇人民政府镇长陈玉湘，被告顺便作出了信息公开申请答复书，要求原告向长宁县国土资源局申请。原告认为两被告的答复相互推托，未按原告申请履行信息公开义务，故原告提起诉讼。原告王玉洁向本院提供的证据有：1.原告王玉洁身份证。证明原告主体资格。2.2018年1月2日向长宁县国土资源局邮寄的政府信息公开申请表，长宁县国土资源局于2018年1月18日作出的政府信息公开申请答复书。3.2018年1月25日向长宁县长宁镇人民政府邮寄的政府信息公开申请表、邮政专递单、长宁县长宁镇人民政府于2018年3月5日作出的政府信息公开申请答复书。4.音频资料。被告长宁县长宁镇人民政府辩称，有关文件是原长宁县统征办制作，统征办是设立在长宁县国土资源局。被告不是制作机关也不是保存机关，仅是受统征办的委托曾经代为张贴公示，被告处没有保存原告申请公开的信息，被告没有相应的公开职责和能力，故请求驳回原告诉求。被告长宁县长宁镇人民政府向本院提交的证据有：1.2012年12月至2013年9月长宁镇财政所预算外领款书发票、说明书、土地分配表名册。2.2015年1月18日北郊村二组征地协议、情况说明、土地款分配花名册。3.2015年征地勘测界定图。4.2017年1月5日北郊村二组征地协议，土地款分配花名册，“长府[2016]47号”《关于的批复》。5.2017年征地勘测界定图。6.2018年4月10日长宁镇北郊村村民委员会出具北郊村二组2012年至今已签协议安置户名单。以上证据均是被告长宁县长宁镇人民政府认为应在本案中向原告王玉洁公开的信息。被告长宁县国土资源局辩称，长宁县国家建设征收办公室将川府土[2012]314号文件实施征地工作委托给了长宁县长宁镇人民政府，与川府土[2012]314号文件相关的征地工作并非由被告实施，征地实施相关资料也并非由被告制作，被告不是该征地实施行为相关信息公开主体。依据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”之规定，被告未能公开涉案政府信息不违反法律规定，请求判决驳回原告对被告的诉求。被告长宁县国土资源局没有向本院提交证据。经庭审质证，被告长宁县长宁镇人民政府主张并未收到原告提供证据3中的申请表；被告长宁县国土资源局对原告提供的证据无异议；原告认为被告长宁县长宁镇人民政府提供的证据没有充分完整按自己的申请内容进行公示。本院认为，原告提供的证据3包括申请书和送达凭据，被告长宁县长宁镇人民政府也就其申请作出了书面回复，故对该证据予以采纳；原告出示的证据4，未提交音频资料载体，证据形式不合法，本院不予采纳；被告长宁县长宁镇人民政府提供的证据不是原告申请公开的政府信息，与本案没有关联性。经审理查明，2018年1月2日，原告王玉洁以邮寄方式向被告长宁县国土资源局递交政府信息公开申请表，申请公开：长宁镇北郊村二组在“川府土[2012]314号”“川府土[2014]1093号”“川府土[2015]732号”建设用地批复实施过程中产生的以下信息：1.征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；2.征地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；3.占用土地补偿协议；4.征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等材料；5.用地报批前征地调查结果、听证笔录；6.用地批准后征地补偿登记材料；7.征地补偿费用支付相关凭证；8.勘测定界图。2018年1月18日，被告长宁县国土资源局向原告出具政府信息公开申请答复书，告知原告对于“川府土[2012]314号”建设用地批复的占用土地补偿协议、征地报批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、勘测定界图，因其并非实施征地主体，没有上述信息，建议原告向长宁县长宁镇人民政府提出信息公开申请，同时对其他认为可以公示的信息向原告进行了公示。2018年1月25日，原告王玉洁以邮寄方式向被告长宁县长宁镇人民政府递交政府信息公开申请表，申请公开：长宁镇北郊村二组在“川府土[2012]314号”建设用地批复实施过程中产生的以下信息：1.占用土地补偿协议；2.征地报批后实施中征地公告3.征地补偿安置方案公告；4.用地批准后征地补偿登记材料；5.征地补偿费用支付相关凭证；6.勘测定界图。2018年3月5日，被告长宁县长宁镇人民政府向原告出具政府信息公开申请答复书，告知鉴于“川府土[2012]314号”文件是省国土资源厅发布，请原告向国土资源部门查询。另查明，被告长宁县长宁镇人民政府、被告长宁县国土资源局在诉讼过程中陈述，“川府土[2012]314号”文件批准的征地行为实施主体是长宁县人民政府国家建设统一征地办公室，被告长宁县长宁镇人民政府参加了征地实施过程中与长宁镇北郊村二组签订占用土地补偿协议的签订。本院认为，原告王玉洁作为长宁县长宁镇北郊村二组村民，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定的形式先后向被告长宁县国土资源局、被告长宁县长宁镇人民政府提出信息公开申请，符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告长宁县国土资源局收到原告的申请进行审查后，对原告的申请公开事项进行了审查，在15个工作日内向原告公开了其认为属于公开范围的信息，并对不属于其公开的信息向原告进行了告知。因此，本院认为被告长宁县国土资源局已经履行了政府信息公开的职责，应当驳回原告对其提出的诉讼主张。被告长宁县长宁镇人民政府收到原告的申请后，应当在法定期限内对原告做出答复，但其超出法律规定期限做出答复，且答复内容不准确、明确，故本院认为被告长宁县长宁镇人民政府没有依法履行政府信息公开义务的行为违法。原告所诉申请公开的第一项信息：长宁镇北郊村二组在“川府土[2012]314号”建设用地批复实施过程中签订的占用土地补偿协议，被告长宁县长宁镇人民政府是该协议的签订方之一，依法应当按原告的申请进行公开。原告所诉申请公开的其他信息，被告长宁县长宁镇人民政府在诉讼过程中如实回复了没有保存相关信息的情况。本院认为，能够公开的政府信息的前提条件，是该政府信息是真实存在的也是该行政机关实际持有的，既然被告长宁县长宁镇人民政府没有制作和保管被申请的政府信息，则政府信息公开的前提不成立，被告作出档案中没有相关信息的答复是合法的。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：一、被告长宁县长宁镇人民政府逾期答复原告王玉洁申请公开政府信息的行为违法；二、被告长宁县长宁镇人民政府在本判决生效后15日内对向原告王玉洁公开长宁镇北郊村二组在“川府土[2012]314号”建设用地批复实施过程中签订的占用土地补偿协议；三、驳回原告王玉洁的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告长宁县长宁镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。审 判 长  纪昕玥人民陪审员  林学礼人民陪审员  李 荣二〇一八年八月二十日法官 助理  张 敏书 记 员  杨孟林