河南省新乡市卫滨区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0703民初728号
原告：新乡县职业教育中心
法定代表人：王来俊，校长
住所地：河南省新乡县小冀镇冀中路42号
原告：新乡县建设投资有限责任公司
法定代表人：史小伟，总经理
住所地：河南省新乡县21世纪大厦
二原告委托代理人：郭卫红，河南舜信律师事务所律师，特别授权
被告：新乡市隆盛房地产开发有限公司
住所地：河南省新乡市开发区振中路曙光小区18号楼2单元2层东户
委托代理人：李琦、焦朋彬，河南联盟律师事务所律师，特别授权
原告新乡县职业教育中心、新乡县建设投资有限责任公�诉被告新乡市隆盛房地产开发有限公司物权保护纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告新乡县职业教育中心、新乡县建设投资有限责任公司的委托代理人郭卫红，被告新乡市隆盛房地产开发有限公司的委托代理人李琦均到庭参加了诉讼。庭审中，原告新乡县建设投资有限责任公司撤回起诉。本案现已审理终结。
原告新乡县职业教育中心诉称：1993年，新乡县人民政府将位于洪门乡李村北地国有土地划拨给原告新乡县职业教育中心（原新乡县体校）。2009年，新乡县土地中心收购新乡县体校。2014年，新乡县人民政府将该土地划拨给新乡县建设投资有限公司，土地面积11333.64平方米。因被告非法侵占该土地，致使原告新乡县建设投资有限公司对该块土地进行合法占有、使用、收益、处置等。原告多次要求被告停止侵权、返还�地、赔偿损失，可被告却置法律不顾，打着市长工程旗号拒不将土地归还原告，给原告造成无可估量的损失。请求法院维护原告合法权益，判令被告立即停止侵权、拆除非法建筑物、返还原告土地，并赔偿损失8000000元。
被告新乡市隆盛房地产开发有限公司辩称：1、原告的诉讼请求明显超过诉讼时效，依法应予驳回。诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害之日起计算两年。根据新政函[2010]34号文件第一段第二行表述内容可知，新乡县政府在2010年已知晓案涉宗地由被告开发建设为经济适用房小区。2012年12月7日后，新乡县政府已丧失程序权利，原告的诉求更是无事实和法律依据，依法应予驳回。2、原告存在主体不适格情形，望人民法院严格审查，依法驳回其诉讼请求。首先，新乡县职业教育中心不是本案正当当事人。根据新编[2009]4号《新乡县机构编�委员会文件》明确规定，新乡县职业教育中心是在吸收县体校等六家学校的基础上成立的新教育主体，新乡县体校已不存在，新政函[2010]34号文件却要求新乡市经适房建设管理中心对新乡县体校作出补偿，新政文[2014]111号文件第二段第三行表述将17家行政事业单位房屋、建筑、土地等资产无偿划拨给县建设投资有限公司使用。第14家是县体校，而县职业教育中心于2009年已成立，县体校为何在2014年依旧存在。其次，原告新乡县建设投资有限责任公司已撤回起诉，被告不再对其请求进行答辩。3、原告要求补偿的价格于法无据，不应得到支持。4、原告称被告构成侵权无事实和法律依据，依法应予驳回。被告持有新乡市颁发的土地证，不存在任何侵权，而且县政府后来的划拨行为明显违反法律规定，属于无效的行政行为。综上所述，希望人民法院保护被告的合法权益，依法驳回其全部诉讼请求。
原告新乡县职业教育中心向本院提交的证据材料：1、土地所有权证书二份，证明案涉宗地使用权归原告所有，在无政府文件及原告不知情的前提下，被告擅自占用建房，其行为已构成侵权。2、2009年5月6日新乡市机构编制委员会文件一份，证明原告由新乡县体育运动学校与其他五家学校合并而成。3、新乡县人民政府新政文[2014]111号文件一份，证明2014年新乡县人民政府将案涉宗地划拨给新乡县建设投资有限公司。4、2015年9月1日新乡县室内抵顶资产商务中心工程款协议一份，证明案涉宗地作为工程款抵给新乡市银星房地产开发有限公司。5、新政土[2011]298号新乡市人民政府土地管理文件一份，证明被告土地证使用范围4354.21平方米，且要求土地补偿款直接向原告支付，向市人民政府支付的款项并不包含原告的土地款。6、新政土[2011]295号新乡市人民政府土地管理文件一份，证明被告在办理土地证时未按照政府文件与原告签订土地补偿协议，也未对原告进行补偿。
被告新乡市隆盛房地产开发有限公司向本院提交的证据材料：1、2011年12月31日案涉宗地土地证一份，证明被告开发的隆盛华庭小区土地系政府划拨，被告是合法使用权人。2、宗地图三份、[2011]298号新乡市人民政府土地管理文件一份，证明被告土地实际面积6.32亩，与原告诉称的17亩不符。3、土地补偿协议二份及收据一份，证明被告按照要求已将土地附属物进行完全补偿。
经庭审质证：被告新乡市隆盛房地产开发有限公司对原告新乡县职业教育中心提交的证据1有异议，被告已取得土地所有权，原告提交的该证据不具备合法性。对证据2有异议，原告不具备主体资格。对证据3有异议，该证据与本案无关联性，新乡县政府无处�权。对证据4有异议，该证据与本案无关联性。对证据5真实性无异议，政府划拨给被告的宗地面积6.32亩且符合规划。对证据6有异议，被告拥有案涉宗地使用权，并无侵权。经审查，原告提交的证据1系原新乡县体校的土地使用证，内容真实有效，但案涉宗地已重新划拨给被告，本院仅对该证据的真实性予以确认。证据2、3系新乡县机构编制委员会和新乡县人民政府下发的正式文件，本院对仅该证据的真实性予以确认。证据4的签订日期为2015年9月1日，而被告2011年12月31日已取得案涉宗地使用权，新乡县建设投资有限责任公司将案涉宗地抵顶给新乡市银星房地产开发有限公司的协议属于无权处分，本院对该协议不予认可。证据5系新乡市人民政府下发的正式文件，且被告已依据该文件取得土地使用权证，本院对该证据予以确认。证据6系新乡市人民政府为被告办理案涉宗�使用手续的批复，内容真实有效，本院对该证据予以确认。
原告新乡县职业教育中心对被告新乡市隆盛房地产开发有限公司提交的证据1有异议，被告的土地证系违法取得，不能推翻原告合法持有的土地证。对证据2真实性无异议，政府收回4353.21平方米，实际占用原告的土地面积7亩，该土地证不包含原告提交的土地证使用范围，被告属于侵权。对证据3与本案无关联性，收据不能证明使用原告款项。经审查，被告提交的证据1系新乡市政府颁发，合法有效，本院予以认定。证据2系新乡市政府下发的正式文件，本院予以认定。证据3系原告取得土地证的拆迁补偿协议和补偿费用证明，内容合法有效，与本案具有关联性，本院予以认定。
根据上述有效证据及庭审情况，可以确认以下案件事实：
1993年12月30日，新乡县土地管理局依据新政土（93）108号文批复向新乡县体校颁发新乡县国用（93）字第234号《国有土地使用证》，将洪门乡李村的东至李村路、西至李村耕地、南至李村耕地、北至孟营农用路，面积6593.4平方米划拨给新乡县体校使用。1994年9月5日，新乡县土地管理局依据新政土（94）64号文批复向新乡县体育运动学校颁发新乡县国用（94）字第123号《国有土地使用证》，将洪门乡李村的东至路、南至李村地、西至李村地、北至李村地，面积4740.24平方米土地划拨给新乡县体校使用。2009年3月27日，新乡县土地储备中心作出新土储字（2009）2号《关于收购储备新乡县教师进修学校等五家单位土地所需资金的请示》，收购包括新乡县体校在内的办公和生产用地。2009年5月6日，新乡县机构编制委员会作出新编字[2009]4号《关于成立新乡县职业教育中心的通知》，将包括新乡县体校在内的6所学校合并成立新乡县职�教育中心。2011年11月23日，新乡市人民政府作出新政土[2011]295号《新乡市人民政府关于为新乡市隆盛房地产开发有限公司办理“隆盛华庭”经济适用住房项目国有建设用地使用手续的批复》，要求新乡市国土资源局为新乡市隆盛房地产开发有限公司办理国有建设用地使用权划拨手续。2011年11月23日，新乡市人民政府作出新政土[2011]298号《新乡市人民政府关于依法收回新乡县体校部分国有建设用地使用权的批复》，同意依法收回新乡县体校位于规划路××、规划××以西，面积约4354.21平方米国有建设用地使用权（因规划调整，划归市区范围内）；同意对新乡县体校国有建设用地使用权及地上建（构）筑物的补偿，由新乡市隆盛房地产开发有限公司负责；同意新乡市国土资源局接此批复后，通过中国土地市场网和新乡市国土资源局网站公告上述土地使用权收回事项。2011年3月2日，新乡市隆盛房地产开发有限公司与河南省新乡县体育运动学校签订《拆迁安置补偿协议书》一份，由新乡市隆盛房地产开发有限公司对新乡县体育运动学校的地面附着物进行拆迁补偿95934.55元，新乡县会计核算中心于2011年3月29日向新乡市隆盛房地产开发有限公司出具《河南省统一财务收款收据》一份，收到拆迁补偿款95934.55元。2011年12月31日，新乡市人民政府向新乡市隆盛房地产开发有限公司颁发新国用（2011）第010100号《国有土地使用权证》。2014年6月16日，新乡县人民政府作出新政文[2014]111号《新乡县人民政府关于将我县市内部分资产划拨给县建设投资有限责任公司的批复》，将包括新乡县体校在内的17家行政事业单位的房屋、建筑、土地等资产无偿划拨给县建设投资有限责任公司。现原告起诉至法院，要求被告立即停止侵权、拆除非法建筑物、返还原告土�，并赔偿损失8000000元。
本院认为：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。根据新乡市人民政府新政土[2011]298号《新乡市人民政府关于依法收回新乡县体校部分国有建设用地使用权的批复》和新乡市隆盛房地产开发有限公司与河南省新乡县体育运动学校签订《拆迁安置补偿协议书》显示，新乡市隆盛房地产开发有限公司取得包括新乡县体校面积约4354.21平方米国有建设用地使用权，是通过缴纳补偿、安置等费用后依法由划拨取得，并办理了国有土地使用权证。案涉宗地系新乡市人民政府通过行政行为依法收回，并重新划拨给被告新乡市隆盛房地产开发有限公司。新乡市隆盛房地产开发有限公司是案涉宗地使用权的合法拥有者，不存在侵害原告新乡县职业教育中心权利的行为。就划拨行为本身而言，与本案无关，被告对此并无过错，原告不得以新乡市人民政府的划拨行为要求被告支付土地补偿款。因此，对于原告新乡县职业教育中心要求被告新乡市隆盛房地产开发有限公司立即停止侵权、拆除非法建筑物、返还原告土地，并赔偿损失8000000元的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条之规定，判决如下：
驳回原告新乡县职业教育中心要求被告新乡市隆盛房地产开发有限公司立即停止侵权、拆除非法建筑物、返还原告土地，并赔偿损失8000000元的诉讼请求。
诉讼费67800元、保全费5000元，由原告新乡县职业教育中心承担。
如不服本判决，�在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 王 军
审 判 员 张红丽
人民陪审员 乔晓嵩
二〇一七年十一月八日
书 记 员 李 倩