福建省沙县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沙民初字第2026号
原告：曾荣华，男，汉族，1971年7月7日出生，住宁化县，联系。
委托代理人李传益，福建万天律师事务所律师。
被告：江西省水电工程局福建工程处，组织机构代码证05421370-7，住所地福州市马尾区保税区综合大楼14层006区间，联系电话1508005****。
负责人何巧荣，总经理。
被告：江西省水电工程局，组织机构代码证15836917-3，住所地江西省南昌市青支谱区南莲路138号，联系电话0791-8811****。
法定代表人黄利民，总经理。
委托代理人吴光辉，福建元一律师事务所律师。
原告曾荣华与被告江西省水电工程局福建工程处沙县和安机动车安全技术检测有限公司1#、2#楼项目部（以下简称江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部）、江西省水电工程局福建工程处、江西省水电工程局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年7月2日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。在本案审理过程中，原告曾荣华于2016年9月13日以被告江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部没有主体资格为由撤回对该项目部的起诉，本院口头裁定予以准许。原告曾荣华及委托代理人李传益、被告江西省水电工程局的委托代理人吴光辉到庭参加诉讼。被告江西省水电工程局福建工程处经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
曾荣华向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告之间的《承包协议书》；2.被告退还原告履约保证金50000元；3.被告赔偿原告以下各项损失：钢管脚手架及其配件租金及装车费75301元、运费3774元、人工费70125元（满堂脚手架搭设37125元、外架搭设15000元、工地看守18000元）、脚手架拆除及运费14911元，损失合计164411元；4.本案的诉讼费用由被告承担。在本案审理过程中，曾荣华变更第三项的诉讼请求为判令被告向原告支付已经搭设完毕的脚手架工程款52657元，满堂脚手架工程款57295元；第四项诉讼请求变更本案诉讼费、鉴定费由被告承担。
事实和理由：2014年12月26日，江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部与原告签订《承包协议书》，约定原告为被告工程项目沙县和安机动车安全检测线项目（1＃、2＃综合楼），搭设外脚手架，同时原告依《承包协议书》的约定向被告支履约保证金50000元。原告进入被告项目工地施工仅15天，被告承建的项目就全部停止施工，现施工场地为停止状态。原告多次与被告项目部交涉，如不能及时复工，要求拆除脚手架返还脚手架租赁公司以减少损失，无结果。鉴于被告项目处于停工状态且长期无法恢复施工，为避免损失的继续增加，曾荣华特向贵院提起诉讼，要求解除《承包协议书》等。另被告在履行《承包协议》期间的违约行为造成原告损失，因损失无法最终确定，原告在本案中不再一并主张，另行主张。
为证实其主张，曾荣华提供以下证据：
1.《承包协议书》，证明原告与被告签订《承包协议书》的事实。
2.收据，证明原告依《承包协议书》的约定向被告支履约保证金50000元的事实。
3、现场照片，证明工程已经完全停工，现场杂乱无章，整个脚手架已经搭到第四层的事实。
4.租用数量确认书，证明原告钢管脚手架是从第三方三明市梅列区华鑫设备租赁有限公司租用过来的，截止到2015年9月30日应付租金为77590元。
5.建设工程预决表，证明原告至2015年4月底已经支付或者应当支付的建设成本加押金为190530元。
6.律师函，证明原告为了减少损失于2015年7月1日向江西省水电工程局福建工程处、江西省水电工程局发函要求妥善解决停工后续问题无答复的事实。
7.福建方成司法鉴定中心作出的司法鉴定意见书、补充鉴定意见函、鉴定费发票，证明沙县和安机动车安全技术检测有限公司1#、2#楼项目已搭设的脚手架工程造价52675元，满堂脚手架工程造价57295元，支出鉴定费20000元。
8、曾荣华申请证人黄某出庭作证，证人黄某陈述，其是和王定青签订《承包协议书》，按合同约定3米及6米以上内支撑架都是由其来做，地下室内支撑架是其搭建的，其担心安全问题，超过6米高内支撑架要求公司另外找人来搭建，公司就安排外架班组曾荣华去搭建，第一层6.3米内支撑架是曾荣华搭建的。因为其没安排人去搭建第一层6.3米内支撑架，公司就没在合同盖章。公司让其先干活，以后再盖章。
江西省水电工程局辩称，江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部的印章不是其与福建工程处刻制的，其与福建工程处也没授予任何单位和个人刻制该印章。其与福建工程处没有收取曾荣华5万元履约保证金，曾荣华没有依据要求退还。曾荣华主张的工程款没有事实依据，其与福建工程处也没有义务支付工程款。
江西省水电工程局福建工程处未作答辩。
本院于2015年10月29日到沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目工地现场勘验拍照，曾荣华与江西省水电工程局在场并对现场拍照的相片无异议。
本院调取（2015）沙民初字第2597号卷宗材料，证人黄某于2015年12月7日作为原告起诉江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部、江西省水电工程局福建工程处、江西省水电工程局建设工程施工合同纠纷一案，黄某提交民事诉状、承包协议书、交付履约保证金收据、工程预决算表等证据。
双方当事人对证据质证意见：
江西省水电工程局对曾荣华提供的证据1真实性及证明对象有异议，认为江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部的印章不是江西省水电工程局及江西省水电工程局福建工程处刻制的，其与福建工程处也没授予任何单位和个人刻制该印章，对其与福建工程处没有法律约束力。对证据2真实性也有异议，认为其与福建工程处未收到原告交纳的履约保证金5万元。对证据3现场照片的真实性有异议。对证据4对租金数量确认书也有异议。对证据5对工程预决算表真实性有异议。对证据6，认为其没有收到原告律师函。对证据7真实性没有异议，认为鉴定对搭设完毕的脚手架工程款正负零部分按每平方71.5元计算与原告提供《承包协议书》约定每平方46元不相符合。《承包协议书》已经明确约定承包范围，满堂脚手架的价格已经包含在里面，曾荣华主张满堂脚手架工程款没有事实依据的，证人黄某提供的《承包协议书》约定满堂脚手架由其搭设，承包单价包括满堂脚手架搭设，该协议并没有约定满堂脚手架由曾荣华搭设。对证据8，认为证人黄某与本案具有利害关系。黄某也陈述其与王定青之间签订的《承包协议书》中3.6米以上脚手架也是由其搭设的，且每平方米45元单价包含了满堂脚手架的搭设。对法院在沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目工地现场勘验拍照相片无异议。对法院调取证人黄某作为原告在（2015）沙民初字第2597号案件中提交《承包协议书》的真实性有异议，《承包协议书》约定满堂脚手架搭设由黄某来搭设。
曾荣华对本院在沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目工地现场勘验拍照相片无异议。对本院调取证人黄某作为原告在（2015）沙民初字第2597号案件中提交有关证据真实性没有异议，认为该案件可以证明黄某与被告之间存在合同关系，合同没有盖章是对满堂脚手架的搭设存在争议，脚手架的施工人及价格有变更，从中也可以看出满堂脚手架是由原告搭建。
本院根据当事人提供证据、质证意见及庭审陈述，对本案事实认定如下：
1、2014年12月26日，江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部与曾荣华签订《承包协议书》，约定：（1）甲方（江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部）将和安机动车安全技术检测线项目（1＃、2＃综合楼）的外脚手架工程给乙方（曾荣华）承包施工。（2）筑面积及层数：约27600㎡，其中地下一层4000㎡，地上二十二层23600㎡。（3）承包范围、方式：包工包料，本工程所有外脚手架的搭设包括①钢管、扣件、安全网、工字钢、钢丝绳、卸料平台、钢管等一切外脚手架的材料均在乙方承包范围；②本工程的安全通道、施工电梯操作平台、楼层卸料平台、临边围护、塔吊安全平台、防砸棚、钢筋制作场防护棚等的搭设均属乙方承包范围。（4）承包单价：±0.000以上按建筑面积计算，每平方米46元，地下室外脚手架按地下室外墙面积计算，每平方米15元。（5）付款方式：在乙方外架搭设至第八层后，一星期内，按乙方实际完成量65%支付进度款，从第九层开始乙方每月完成量的60％支付月进度款，封顶后付至75%，外架拆除办理结算后，一个月内，付清余款，外脚手架使用期限13个月，超出每月按建筑面积每平方米1.8元补给乙方。（6）双方签订合同后，乙方向甲方交付履约保证金人民币伍万元整，待主体结构至第三层后无息返还给乙方。
2.《承包协议书》签订后，曾荣华于2015年1月22日向江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部交付履约保证金人民币伍万元整。
3.协议签订后，曾荣华进场施工，在沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目搭设部分脚手架，因项目停工，曾荣华未能继续履行《承包协议书》。沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目现已经完全停工。
4.沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目建设工地现场的围墙上工程概况介绍注明：建设单位为沙县和安机动车安全技术检测有限公司，施工单位江西省水电工程局福建工程处，施工班组架子班曾荣华，项目经理刘彬，现场负责人王定青。施工班组木工班黄某。
5.2015年12月7日，本院受理黄某与江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部、江西省水电工程局福建工程处、江西省水电工程局建设工程施工合同纠纷一案，黄某向本院提交其（乙方）与甲方（江西省水电工程局福建工程处）于2014年12月26日签订的《承包协议书》，协议书第三条承包范围：本工程所有的模板制安、内支撑架的搭设，包含模板方木、上托、钢管、碗扣架、加固螺铨……等均包含乙方承包范围。协议书第五条承包单价及计价方式：（1）本工程按照二套模板进行翻转，按混凝土接触面积经实际完成量计算，每平方米为45元（包含模板制安、内支撑架的搭设、拆除、内支撑不论采用钢管或碗扣架均属乙方承包单价内）（注：3.6米以内搭设碗扣架，3.6米以上搭设钢管架）；（2）地下室及二层梁板的内支撑钢管架搭设，甲方按照每层另补叁万元给乙方包干（含人工费、材料费）。合同落款甲方一栏未盖章，王定青在甲方代表一栏签名。
6.2016年6月25日，福建方成司法鉴定中心作出的司法鉴定意见书，鉴定意见：沙县和安机动车安全技术检测有限公司1#、2#楼项目已搭设的脚手架工程造价52675元。原告申请对沙县和安机动车安全技术检测有限公司1#、2#楼项目已搭设的脚手架、满堂脚手架工程造价进行鉴定，共支出鉴定费20000元。
7.沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目工程系由被告江西省水电工程局承包，由江西省水电工程局福建工程处负责施工。江西省水电工程局福建工程处系江西省水电工程局设立的非法人单位。
双方争议的焦点：《承包协议书》能否解除及是否应由二被告支付原告履约保证金和工程价款。
曾荣华认为，二被告应对江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部与原告签约的行为承担责任。江西省水电工程局在庭审中承认其与甲方即业主方签订施工合同，沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目由其承担施工任务，被告江西省水电工程局福建工程处是其分公司，没有主体资格。因此，江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部是江西省水电工程局在该项目工地代表，江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部对外签约行为及后果依法应由二被告承担。其与江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部签订的《承包协议书》应当解除。《承包协议书》约定的工期为13个月，原告进场施工不久，因被告原因该项目已经完全停工，被告管理人员及施工人员已全部撤出。至原告起诉之日，项目停工已长达7个多月，其多次与被告沟通，并于2015年7月向二被告发出律师函，要求二被告妥善处理项目停工及原告损失问题，二被告无答复也无任何复工的措施。二被告擅自停工行为已经造成原告损失，如不解除《承包协议书》，原告的损失将继续扩大，对原告不利。根据《中华人民共和国合同法》的规定，原告可提出解除合同，并要求退回50000元押金。原告除按《承包协议书》约定搭设沙县和安机动车安全技术检测线项目（1＃、2＃综合楼）的外脚手架工程外，被告还要求原告搭设该项目的满堂脚手架，证人黄某也证实该项目满堂脚手架系由原告搭设。因此，被告应支付原告已经搭设完毕的脚手架工程款52657元，满堂脚手架工程款57295元。
江西省水电工程局认为，曾荣华提供的《承包协议书》是其与江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部之间签订的，江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部印章取得未经其与江西省水电工程局福建工程处的授权。其与江西省水电工程局福建工程处没有收取曾荣华5万元履约保证金，曾荣华应向实际收款方主张返还。福建方成司法鉴定中心司法鉴定意见书中对正负零以上搭设的外脚手架按每平方米71.5元计价不符合《承包协议书》约定，应按双方约定每平方米46元计算，其对鉴定意见书作出该项目已搭设脚手架工程造价为52675元的结论不认可。满堂脚手架搭设工程不属于曾荣华的施工范围。曾荣华没有证据证明是江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部叫其去施工，且法院调取证人黄某提供的《承包协议书》承包范围已包括满堂脚手架搭设，满堂脚手架已经由黄某搭设，该协议并没有约定满堂脚手架由曾荣华搭设。因此，曾荣华依福建方成司法鉴定中心补充鉴定意见函主张满堂脚手架工程款57295元无事实依据。
本院认为，沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目建设工地现场围墙上的工程概况介绍注明该项目施工单位为江西省水电工程局福建工程处，施工班组架子班曾荣华，项目经理刘彬，现场负责人王定青。沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目系由被告江西省水电工程局承包，而施工单位江西省水电工程局福建工程处系江西省水电工程局设立的非法人单位。现场负责人王定青以江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部名义与曾荣华签订的《承包协议书》后，曾荣华组织工人进场施工，项目承包单位江西省水电工程局及负责施工的江西省水电工程局福建工程处并未反对，江西省水电工程局也未能提供江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部印章取得未经其与江西省水电工程局福建工程处授权的证据。因此，江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部应认定为江西省水电工程局、江西省水电工程局福建工程处为沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目施工而成立的内部管理机构。曾荣华有理由认为现场负责人王定青以江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部名义与其签订的《承包协议书》系经江西省水电工程局及江西省水电工程局福建工程处授权并认可。因江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部不具有主体资格，《承包协议书》权利、义务应由设立该项目部的江西省水电工程局、江西省水电工程局福建工程处享有和承担。《承包协议书》签订后，曾荣华组织工人进场施工不久沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目长期停工，管理人员及施工人员全部撤出，使得双方签订的《承包协议书》无法继续履行，致使曾荣华不能实现合同目的，原告要求解除与江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部签订的《承包协议书》请求，符合法律规定，本院予以支持，《承包协议书》解除后，江西省水电工程局、江西省水电工程局福建工程处应退还江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部收取原告的履约保证金50000元。对江西省水电工程局辩解其与江西省水电工程局福建工程处没有收曾荣华的履约保证金5万元，曾荣华应向实际收款方江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部主张返还履约保证金5万元的意见，本院不予采纳。《承包协议书》签订后，曾荣华进场施工，在沙县和安机动车安全技术检测有限公司1＃、2＃楼项目搭设部分脚手架，因项目中途停工，正负零以上部分的外脚手架现场搭设未完成，对司法鉴定意见书中认为正负零以上部分的外脚手架现场搭设未完成，无法采用《承包协议书》约定以建筑面积计算工程量的意见，本院予以采纳。经鉴定，沙县和安机动车安全技术检测有限公司1#、2#楼项目已搭设的脚手架工程造价52675元，对曾荣华要求江西省水电工程局、江西省水电工程局福建工程处支付已搭设的脚手架工程款52675元的主张，本院予以支持。对江西省水电工程局提出的福建方成司法鉴定中心作出作出的脚手架工程造价52675元的结论与《承包协议书》约定不符不应支持的意见，本院不予采纳。曾荣华提出江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部还将该项目第一层满堂脚手架搭设发包其施工，但未提供书证证实。虽然证人黄某出庭作证陈述其因担心安全问题，超过6米高内支撑架要求公司另外找人来搭建，公司就安排外架班组曾荣华去搭建，第一层6.3米以上的内支撑架是由曾荣华搭建的。但黄某向本院提交其与江西省水电工程局福建工程处签订的《承包协议书》第三条承包范围包括内支撑架的搭设，黄某未能提供其与发包方对超过6米高内支撑架承包范围进行变更的证据。黄某证言及曾荣华陈述与黄某签订的《承包协议书》承包范围相矛盾，本院不予采信。曾荣华提供证据并不能证实江西水电沙县和安公司1#、2#楼项目部将该项目第一层满堂脚手架搭设发包其施工，对曾荣华要求二被告支付满堂脚手架工程款57295元的请求，本院不予支持。对江西省水电工程局辩解曾荣华主张满堂脚手架工程款57295元无事实依据的意见，本院予以采纳。被告江西省水电工程局福建工程处经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃抗辩和举证的权利。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告曾荣华与江西省水电工程局福建工程处沙县和安机动车安全技术检测有限公司1#、2#楼项目部签订的《承包协议书》。
二、被告江西省水电工程局、江西省水电工程局福建工程处应于本判决生效后十日内退还原告曾荣华履约保证金50000元。
三、被告江西省水电工程局、江西省水电工程局福建工程处应于本判决生效后十日内支付原告曾荣华搭设的脚手架工程款52657元。
四、驳回原告曾荣华其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
原告曾荣华变更诉讼请求数额，按变更诉讼请求数额本案受理费为3500元，由原告曾荣华负担1250元，由被告江西省水电工程局福建工程处、江西省水电工程局负担2250元；鉴定费20000元，由原告曾荣华负担10000元，由被告江西省水电工程局福建工程处、江西省水电工程局负担10000元。被告江西省水电工程局福建工程处、江西省水电工程局负担的受理费应于判决生效后十五日内向本院交纳，逾期拒不交纳，本院将依法强制执行。如转账交纳诉讼费用应在转账单上注明案号，户名：沙县人民法院；账号：18×××31；开户银行：兴业银行沙县支行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。
审 判 长 谢婉如
审 判 员 魏广明
人民陪审员 邱惠珍
二〇一六年九月十四日
书 记 员 曹金玲
本判决所依据的法律条文
一、本判决所依据有关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
二、执行申请提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。