江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏07行终301号
上诉人（原审原告）连云港市地业建设工程有限责任公司连云分公司，住所地在连云港市连云区墟沟中山中路林场综合楼底层5号门面房。
负责人夏正海，该公司总经理。
委托代理人顾东杰，江苏新浦律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）连云港市人力资源和社会保障局，住所地在连云港市海州区朝阳东路1号。
法定代表人郝新跃，该局局长。
出庭负责人邵晓峰，该局副局长。
委托代理人孙全，该局工伤保险处副处长。
原审第三人王殿书，农民。
委托代理人张成柱，江苏云台山律师事务所律师。
上诉人连云港市地业建设工程有限责任公司连云分公司（以下简称地业连云分公司）因与被上诉人连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人王殿书工伤认定一案，不服连云港市连云区人民法院（2016）苏0703行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依法公开开庭审理了本案，上诉人地业连云分公司的委托代理人顾东杰、被上诉人市人社局的副职负责人邵晓峰及委托代理人孙全、原审第三人王殿书的委托代理人张成柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，华兴公司（甲方）与连云港地业建设工程有限公司（乙方）签订《建设工程施工劳务分包合同》，约定由连云港地业建设工程有限公司分包田湾核电站3、4号机组核岛土建劳务工程。该合同乙方由地业连云分公司加盖印章。王殿书在该合同劳务分包的工程工地干活。
2015年8月12日早7时左右，王殿书在田湾核电站一期热检修厂房工作时，被掉落的架板砸伤。经中国人民解放军第一四九医院诊断，左锁骨远端骨折，左肩胛骨骨折。
王殿书于2015年9月7日向市人社局以华兴公司为用工单位申请工伤认定，市人社局向华兴公司送达了工伤认定申请举证通知书。华兴公司田湾核电站项目经理部提交《王殿书劳务关系澄清》一份，称经核实王殿书是连云港地业建设工程有限公司的劳务员工，连云港地业建设工程有限公司系该项目部土建工程劳务分包方，王殿书本人劳务关系归属连云港地业建设工程有限公司。同时提交了上述《建设工程施工劳务分包合同》。后王殿书重新提交申请，以地业连云分公司作为用工单位申请工伤认定，地业连云分公司在王殿书提交的申请中用人单位意见栏加盖印章。市人社局对王殿书提交的证据进行了审查，并对王殿书进行了调查。后于2015年11月9日作出连人社工认字[2015]669号认定工伤决定书，予以认定为工伤。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，市人社局作为市级地方人民政府的劳动保障行政部门，具有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。王殿书在地业连云分公司劳务分包的工程工地工作中受伤，符合上述规定，应当由地业连云分公司承担工伤责任。王殿书提交书面申请并附能够证实其与地业连云分公司存在事实劳动关系的证据，向市人社局申请工伤认定，市人社局根据王殿书提交的证据，结合华兴公司提交的情况说明及证据，认定该案符合受理条件，予以受理，符合法律规定。在依法受理王殿书提出的工伤认定申请后，根据调查取证情况，结合王殿书提供的证据，作出工伤认定决定书，并按照法定程序将工伤认定决定书送达给地业连云分公司及王殿书，工伤认定程序合法。地业连云分公司关于市人社局受理申请及送达程序违法的主张，无事实和法律依据，依法不予支持。综上，市人社局作出的被诉工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。地业连云分公司的诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回连云港市地业建设工程有限责任公司连云分公司要求撤销连人社工认字[2015]669号认定工伤决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由连云港市地业建设工程有限责任公司连云分公司承担（已预交）。
上诉人地业连云分公司不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清、证据不足，应予以撤销。理由：一、被上诉人对第三人的工伤认定申请不应受理，原审认定事实错误。第三人申请工伤认定时未按照《工伤认定办法》第六条的规定提交相应的申请材料，被上诉人不应受理第三人工伤申请，但被上诉人受理并作出工伤认定，程序违法。二、被上诉人作出工伤认定程序不合法。调查核实程序不合法，调查人员执行公务不合法；工伤认定书未依法载明第三人申请工伤所依据的事实及证据，未列明调查核实的经过和依据。三、第三人并非上诉人员工，原审认定事实错误。综上，请求撤销原判，发回重审或依法改判支持上诉人一审诉求。
被上诉人市人社局辩称，同一审答辩意见，即：第三人受伤后，以中国核工业华兴建设有限公司（以下简称华兴公司）为用人单位向被上诉人提出工伤认定申请。被上诉人受理后依法向华兴公司送达了举证通知书，华兴公司向被上诉人提供了书面意见及施工劳务分包合同，证明王殿书系上诉人使用的工人。被上诉人通知第三人申请的用工主体错误后，第三人又以上诉人作为用人单位提出工伤认定申请。上诉人在第三人提交的工伤认定申请书上盖章确认。经查，第三人系上诉人在田湾核电项目工地使用的农民工。2015年8月12日7时左右，王殿书去截钢筋途中，被掉落的驾板砸伤。经149医院诊断为左锁骨远端骨折、左肩胛骨骨折。被上诉人认为上诉人的主张不能成立。1、根据《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，第三人王殿书在工作中受伤，应当认定为工伤。2、原告在第三人提交的工伤认定申请表上盖章，认可了用工关系和事故发生经过。现上诉人诉称被上诉人行政确认行为事实不清，适用法律错误，程序违法无事实和法律依据。综上，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人述称，工伤认定书主体适格、事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求。
原审审理期间，原审被告市人社局向原审法院提供如下证据、依据：第一组证据：证据1.王殿书提交的工伤认定申请书（601号）。证据2.王殿书提交的工伤认定申请书（669号）。证据3.王殿书身份证复印件。以上证据用以证明王殿书提出工伤认定申请及其身份。第二组证据：证据4.王殿书提供的江苏核电有限公司临时出入证。证据5.王殿书提供的华兴公司田湾核电项目身份卡。证据6.王殿书提供的田连合的书面证明及其身份证复印件。证据7.王殿书提供的田壮志的书面证明及其身份证复印件。证据8.连云区人社局工伤认定调查笔录（被调查人为王殿书）。证据9.华兴公司田湾核电站项目部经理提供的《王殿书劳务关系澄清》。证据10.华兴公司田湾核电站项目部经理提供的《田湾核电站3、4#机组核岛土建工程施工劳务分包合同》。上述证据用以证明地业连云分公司与王殿书之间的关系及事故发生经过。第三组证据：证据11.中国人民解放军第一四九医院诊断证明书。证据12.中国人民解放军第一四九医院入院记录。证据13.中国人民解放军第一四九医院出院记录。以上证据用以证明王殿书伤情及诊疗经过。第四组证据：证据14.工伤认定申请举证通知书。证据15.送达回执（601号）。证据16.认定工伤决定书。证据17.送达回执（669号）。以上证据用以证明工伤认定程序合法。
市人社局出示作出被诉行政行为的依据：1.《工伤保险条例》；2.《工伤认定办法》。
原审原告地业连云分公司向原审法院提供了以下证据：认定工伤决定书（复印件）。证明被告作出工伤认定的事实。
原审第三人向原审法院提交如下证据：委托代理合同及授权委托书。
上诉人提起上诉后，原审法院已经将上列证据和依据随案一并移送本院。经本院开庭审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。
根据确认的证据，本院认定的案件主要事实与原审判决相同。
本院认为，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。上诉人在第三人提交的《工伤认定申请书》“用人单位意见”一览予以签章确认，且在被上诉人的工伤认定程序中未提交证据证明第三人不属于工伤。现上诉人主张与第三人不存在劳动关系、第三人不是工伤，无事实依据。被上诉人根据当事人的申请，结合调查情况，对第三人的事故伤害认定为工伤，认定程序及结果并无不当，上诉人的上诉请求及理由无事实及法律依据，依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人连云港市地业建设工程有限责任公司连云分公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋建霞
审 判 员 李翠玲
代理审判员 周文元
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 徐 瑞
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；