河北省迁西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0227刑初9号
公诉机关河北省迁西县人民检察院。
被告人高某，农民。因本案于2015年5月28日被迁西县森林公安局刑事拘留，同年6月8日经迁西县人民检察院批准，同日由迁西县森林公安局执行逮捕。2016年1月27日被本院取保候审。
辩护人李国丰，河北丰华律师事务所律师。
河北省迁西县人民检察院以迁西县院公诉刑诉（2015）213号起诉书指控被告人高某犯非法占用农用地罪，于2015年12月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。迁西县人民检察院指派检察员张建茹出庭支持公诉，被告人高某及辩护人李国丰到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2009年至今，被告人高某经营的迁西县双河废料加工厂在本村杨树行（小地名）非法占用大面积林地，经河北林业司法鉴定中心鉴定：迁西县双河废料加工厂建厂及生产经营过程中占用审批范围外土地总面积43.65亩，其中，非法占用林地为13.32亩，地类为乔木林，占用非林地面积30.33亩。针对指控事实，公诉机关提供了相关证人证言、河北林业司法鉴定中心司法鉴定意见书，现场勘查笔录，迁西县森林公安局调取的其他书证、被告人供述等证据，认为被告人高某构成非法占用农用地罪。特提起公诉，请依法惩处。
被告人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均有异议，辩称自己虽然非法占用农用地，但未达到犯罪的标准，不构成犯罪。
辩护人李国丰的意见是，一是被告人高某主观上不具有非法占用农用地罪的主观故意，双河废料加工厂一直积极办理相关国土手续；二是被告人行为没有造成耕地、林地等农用地大量毁坏；三是迁西县双河废料加工厂在生产经营过程中，存在超出审批范围占地的情形，但达不到犯罪数额较大的标准。综上，认为公诉机关指控被告人高某犯非法占用农用地罪证据不足，应当依法判决被告人高某无罪。
经审理查明，2009年至今，被告人高某经营的迁西县双河废料加工厂在本村杨树行（小地名）非法占用大面积林地，经河北林业司法鉴定中心鉴定：迁西县双河废料加工厂建厂及生产经营过程中占用审批范围外土地总面积43.65亩，其中，非法占用林地为13.32亩，地类为乔木林，占用非林地面积30.33亩。
另查明，2015年9月23日，河北林业司法鉴定中心对迁西县双河废料加工厂非法占用林用地进行补充鉴定，鉴定为，迁西县双河废料加工厂建厂及生产经营过程中占用审批范围外土地总面积为43.65亩，其中，有1.7亩在东顺矿业征地范围内，其中双河废料加工厂非法占用林用地13.32亩，其中有0.95亩在东顺矿业征地范围内。可知，迁西县双河废料加工厂建厂及生产经营过程中占用审批外土地面积为41.95亩，其中非法占用林用地12.37亩，地类为乔木林，占用非林地29.58亩。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人张某证言，证实双河废料加工厂法人代表是高某，工厂自建厂后就开始生产一直到2014年10月放假，到2015年2月厂子恢复生产直至高某被抓停产，自己是自2011年6月任双河废料加工厂的会计，负责账目、报税，同村人刘某乙负责平时管理，双河废料加工厂主要生产沙子、渣子和铁粉。并证实高某、董某乙、刘某甲、陈某丁最早建沙厂，2011年高某将股份退出，在原沙厂东侧又建一沙厂。原选沙厂套用双河废料加工厂手续以及双河废料加工厂的最东边是尾矿库，最南边是料堆紧挨着长河大坝，最北边是几个大坑，最西边是一条道，道的里边是选沙设备。
2、证人陈某甲证言，证实2009年高某在没有办理相关手续的情况下在本村杨树行建一沙厂，并证实厂子最东边是一个尾矿库，最南边是大料堆最西边有一处泵房，最北边有一大坑，大坑是高某用挖掘机挖的，大坑的西边还有尾矿。
3、证人董某甲证言，证实2009年高某在本村杨树行建有双河废料加工厂，厂子东侧是尾矿库紧挨着选铁粉的设备，南侧是料堆到长河边上，西侧是一个泵房，北侧是几个大坑，坑里都是水，中间是选渣子设备，西边是选沙子的设备，且这些设备都是高某所有。双河废料加工厂西侧是包括董某乙在内的三、四个人的沙厂。
4、证人刘某甲证言，证实自己与董某乙、陈某丁建有一沙厂，并套用高某双河废料加工厂的手续，花钱使用高某的电；并证实双河废料加工厂南边到长河大坝是料堆，东边到尾矿库，北边到大坑那，西边与自己厂子搭界。
5、证人陈某乙证言，证实高某任本村党支部书记，2009年6月份左右，在本村长河边杨树行建有双河废料加工厂，双河废料加工厂先建设在最西边的一个沙厂，当时是高某、董某乙、刘某甲、陈某丁他们一起建的，法人代表是高某。证实自己在2009年3月当选本村村委会主任，双河废料加工厂在2009年办理的林木砍伐手续不是本人签字，自己从来没有给高某办理过任何手续，在2015年5月30日被告人哥哥高东奎和本村会计陈某丙找到自己，让自己给双河废料加工厂签一份合同，证实双河废料加工厂占用是村委会同意的，补一个承包合用，当时觉得关系不错，就签字了，下午听说高某被抓了，立即找到陈某丙将这份合同撕毁了。并证实双河废料加工厂最东边是尾矿库，最西边是选沙子的设备，一直到西边道上，最南边是双河废料加工厂的料堆，最北边一直到几个大坑的地方，紧挨着村的水泥路，大坑是高某用挖掘机挖的，挖出选沙子，挖完后形成大坑，再排水。
6、证人刘某乙证言，证实自己于2014年3月高某找自己到双河废料加工厂工作，负责厂子日常管理工作。并证实厂子包括东侧的选铁粉的设备，西侧是选沙子的设备，中间是一个破碎的设备，这些设备是高某所有。
7、证人董某乙证言，证实自己与刘某甲、陈某丁三人于2009年3月在本村东河套建有一沙厂，套用双河废料加工厂，法人代表是高某，花钱使用高某的电，自己厂子东侧与高某的厂子紧挨着，高某厂子是2009年冬天建立的，厂子东侧是尾矿库，南侧是料堆一直到长河道边上，西侧和我们沙厂紧挨着，北侧到高某厂子的东侧有一个李顺的竖井，竖井平行过来是高某厂子北侧的边界。
8、证人马某证言，证实双河废料加工厂是现任书记高某2009年在本村东头杨树行建立的，双河废料加工厂东侧是一个尾矿库，北侧到大坑，大坑里有水和尾沙，西侧到道边，南侧到长河道边。
9、证人陈某丁证言证实，自己与董某乙、刘某甲三人于2010年在本村东河套建立沙厂，并套用高某双河废料加工厂手续，花钱使用高某的电。并证实双河废料加工厂南边是料堆到长河大坝上，最西边与自己厂子搭界，东边和北边不知道是哪里。
10、证人陈某戊证言证实，自己在东顺矿业工作，东顺矿业是2010年7月在河北庄村九大路南边征地，征地后一直没使用，后来被高某占了，双河废料加工厂的办公房和厂子的铁粉池是东顺矿业所征地，具体占地多少不清楚。
11、证人陈某丙证言，证实自己是2011年10月高某找自己去他的双河废料加工厂当出纳，负责车辆计票，发工资等，并证实双河废料加工厂是2010年左右在本村东边杨树行所建立，法人代表是高某，厂子东侧是尾矿库，南侧是料堆直到长河边的道上，北侧到大坑，坑里都是水，西侧是董某乙、刘某甲、陈某丁他们沙子厂的交界处。
12、证人吴某证言，证实自己是东顺矿业副总，在河北庄村东头征用了10亩土地，并只建有一个工棚和一个竖井架子，且所征用的土地没有办理相关的审批手续。
13、证人陈某己、陈某庚证言，证实迁西县双河废料加工厂后面的大坑原来是本村陈廷艳、陈廷田与自己四家的地，在2013年秋，四家把沙子卖给董某乙，然后再把地垫起来，后来让董某乙将其沙厂的废料排放到大坑里垫地。
14、河北林业司法鉴定中心司法鉴定意见书、迁西县公安局现场勘验检查笔录及照片、河北林业司法鉴定中心补充鉴定意见书，证实迁西县双河废料加工厂建厂及生产经营过程中占用审批范围外土地总面积为43.65亩，其中1.7亩在东顺矿业范围内。双河废料加工厂非法占用林地13.32亩，其中有0.95亩是在东顺矿业征地范围内，占用的林地地类为乔木林。董某乙等3人经营沙厂占地11.83亩，所占地为非林地，其中占用东顺矿业征地面积1.27亩。
15、双河废料加工厂营业执照、河北省林木采伐许可证、排放污染许可证、河北省林业局准予行政许可决定，证实双河废料加工厂审批范围内占用金厂峪镇河北庄村林地0.557公顷。
16、迁西县森林公安局调取迁西县国土资源局关于迁西县双河废料加工厂调查报告、行政处罚告知书、行政处罚决定书、国土资源行政处罚案件强制执行申请书等书证，证实双河废料加工厂非法占用集体土地，限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款；双河废料加工厂规定时间内没有履行相关行政处罚，迁西县国土局申请迁西县人民法院强制执行。
17、被告人高某供述，称自己于2009年在河北庄村下杨树行建立双河废料加工厂，自己系法人代表，并办理了相关林木砍伐手续、林地手续、用电手续、环评排污手续，国土局相关手续正在办理中。该厂与村委会有占地协议，占地大概7、8亩，并且该厂没有全部建在林地手续范围内。该厂主要是将河滩沙子、矿山废毛料等用不同的设备加工成铁粉、金子、沙子、砟子。该厂的西侧是董某乙等三人的选沙设备，并且董某乙等三人沙厂用自己的电。因为自己非法占用集体土地被迁西县国土局处罚，并受到金厂峪镇党委党内警告处罚。
18、抓获经过、户籍证明。
本院认为，被告人高某违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，并造成大量林地严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。迁西县公安局、河北林业司法鉴定中心依法对现场进行勘验、检查、鉴定，程序合法，本院予以采信。从相关证人证言、河北林业司法鉴定中心司法鉴定意见书、迁西县公安局现场勘验检查笔录及照片的证据分析，迁西县双河废料加工厂虽然具有合法的营业执照及相关手续，但是被告人高某作为该工厂法人代表主观上未经相关部门审批，大量占用林地，客观上造成了林地大量毁坏的危害后果。对被告人及辩护人提出的不构成非法占用农用地罪的辩解，本院不予采纳。为维护国家的土地资源管理制度，打击犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款之规定，判决如下：
被告人高某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币壹万元。
刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即被告人高某的刑期自2015年5月28日起至2016年1月27日止。
罚金于判决生效后十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨有保
审 判 员 赵胜民
人民陪审员 赵海丽
二〇一六年三月八日
书 记 员 孙淑娟