宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）宁01行初85号原告银川观桥农林开发有限公司，住所地宁夏回族自治区永宁县杨和镇。法定代表人高洁，女，该公司总经理。原告高银海，男，1954年10月12日出生，汉族，银川观桥农林开发有限公司职工，住宁夏回族自治区永宁县。共同委托代理人朱岩炯，北京市盈科（银川）律师事务所律师（特别授权）。共同委托代理人王爱明，北京市盈科（银川）律师事务所律师（特别授权）。被告永宁县人民政府，住所地：宁夏回族自治区永宁县杨和镇杨和南街。法定代表人李润军，县长。委托代理人吕正芳，永宁县人民政府法制办主任（特别授权）。委托代理人朱玉成，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。被告永宁县杨和镇人民政府，住所地：宁夏回族自治区永宁县杨和镇。法定代表人许波，镇长。出庭负责人汪晓瑞，副镇长。委托代理人吴倩，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。委托代理人蒋海山，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。原告银川观桥农林开发有限公司（以下简称观桥公司）、高银海诉被告永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府土地行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告观桥公司、高银海诉称，2007年3月31日，原告和被告永宁县杨和镇人民政府、杨和镇观桥村村民委员会签订了设施园艺建设租地合同，合同约定土地租用期限至2037年3月31日（三十年）。租金为每亩每年500元。随后，观桥村村民委员会向原告实际交付315.69亩土地，原告对租赁土地投入使用。2013年4月12日，被告永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府共同对原告租用的永宁县109线以东设施温棚园区的土地进行了强制征收，并对该土地上建筑、温棚、林木、电力设施及地下官网等附着物进行了强制拆迁。二被告违法实施的征地拆迁行为致使原告的财产灭失，至今未对原告进行合理的补偿和赔偿。不仅如此，二被告将原告租用的土地交给三弦(宁夏)世界穆斯林城有限公司非法占有。原告认为，原告依法享有对承租土地的占用、使用和收益的权利。原告作为土地承包经营主体，有权利在土地被征收时获得经济补偿。被告未与原告签订征地补偿协议，且未对原告进行补偿的行为已经严重侵犯了原告的财产权。原告为维护合法权益，提起诉讼，请求依法判令：1.撤销二被告对原告承租经营的313.67亩土地的违法行政征收行为；2.判令二被告返还违法侵占原告承租的土地313.67亩；3.由二被告承担诉讼费用。后原告将诉讼请求第一项、第二项中的承租经营的土地亩数当庭变更为315.69亩。经审理查明，2007年3月31日，原告观桥公司、高银海及案外人吴忠民与永宁县杨和镇观桥村委会签订《设施园艺建设租地合同》，约定原告观桥公司、高银海及案外人吴忠民租赁观桥村土地进行设施园艺建设。租赁期限为30年。合同签订后，吴忠民退出租赁经营，原告观桥公司、高银海共同进行投资建设。2011、2012年，被告永宁县人民政府先后征收观桥公司、高银海承租的土地104亩、15.48亩。原告高银海与案外人徐凤霞与永宁县杨和镇人民政府签订《征地协议》，约定补偿金额为7119436，分两次付清。后被告永宁县杨和镇人民政府于2013年4月11日向高银海送达了《先行拆除通知书》，该通知书限令观桥公司、高银海于2013年4月11日前与永宁县杨和镇观桥拆迁组签订协议并自行拆迁。2013年4月12日，被告永宁县人民政府和永宁县杨和镇人民政府对原告的设施园艺进行强制拆除。2013年11月2日，原告观桥公司、高银海不服被告永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府对其杨和镇观桥村的园艺设施强制拆除的行为，向永宁县人民法院提起行政诉讼，要求确认永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府拆除其园区的行为违法，并要求永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府赔偿其经济损失9911万元。永宁县人民法院于2014年1月13日作出（2014）永行立字第2号行政裁定书，以观桥公司及案外人高银海的起诉事由不属于行政诉讼受案范围为由，裁定驳回其起诉。观桥公司、高银海不服提起上诉，本院于2014年4月11日作出（2014）银行立终字第7号裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。后观桥公司、高银海申请再审，本院于2014年7月15日作出（2014）银行监字第9号行政裁定书，裁定撤销永宁县人民法院（2014）永行立字第2号行政裁定书及本院（2014）银行立终字第7号裁定书，指令永宁县人民法院另行组成合议庭进行审理。2014年8月6日，本院指定该案由银川市金凤区人民法院审理。该院受理后，于2015年11月19日作出（2014）金行初字第49号行政判决，判决：一、确认被告永宁县人民政府、杨和镇人民政府于2013年4月12日强制拆除原告银川观桥农林开发有限公司、高银海位于××镇艺设施的行政行为违法；二、驳回原告银川观桥农林开发有限公司、高银海的其他诉讼请求。各方当事人均不服，上诉至本院，本院于2016年7月4日作出（2016）宁01行终39号行政判决，驳回上诉，维持原判后观桥公司、高银海不服，向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审，该院（2016）宁01行申145号裁定书指令本院再审。本院（2017）宁01行再3号行政判决撤销前述两份判决第二项，维持了该判决第一项。并责令永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府对拆除观桥公司、高银海位于××镇艺设施作出赔偿决定。在此期间观桥公司又提起（2017）宁01行初14号行政案件，其诉讼请求为：判令永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府及时与其签订征地补偿协议，对其进行补偿。本院于2017年7月31日作出（2017）宁01行初14号行政裁定，以观桥公司重复起诉为由裁定驳回起诉。宁夏回族自治区高级人民法院维持了该裁定。另查明，本院（2017）宁01行再3号行政判决作出后，永宁县杨和镇人民政府作出赔偿决定。观桥公司、高银海不服该赔偿决定向永宁县人民政府提起复议。永宁县人民政府维持，原告又提起诉讼。现该案正在审理中。此外，原告高银海因认为二被告非法拆除行为造成高银海父母精神、人身受损先后去世，又提起（2018）宁01行初18号行政诉讼案件，高银海起诉要求判令：1.永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府向其赔礼道歉。2.永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府向其赔偿损失及精神损害赔偿金480万元。法院以超过起诉期限为由驳回高银海起诉。高银海不服上诉至宁夏回族自治区高级人民法院。本院认为，原告观桥公司、高银海因其承包经营的的位××县艺基地被征收而提起多起行政诉讼。法院生效判决已确认被告永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府强制拆除行为违法，并责令其作出赔偿决定。被告杨和镇人民政府履行生效判决已作出赔偿决定。现原告观桥公司、高银海再次提起诉讼，要求撤销被告永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府对其承租经营的313.67亩土地的违法行政征收行为属重复起诉，依法应予驳回。涉案土地因二被告的征收行为已国有化，因二被告的征收行为与原告产生的是行政法上的补偿或赔偿法律关系，故原告已不具备要求二被告返还土地的原告主体资格。综上，原告的诉讼不符合行政诉讼的起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（六）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告银川观桥农林开发有限公司的起诉。案件受理费50元，退回原告银川观桥农林开发有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长  高凤梅审判员  刘煜姗审判员  宁 丽二〇一八年八月三十日书记员  段思琦附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。......第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。