河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫行终1754号
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）孟凡修，男，1968年11月12日出生，汉族，住河南省方城县赵河镇贺家庄村赵河街*组**号。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）赵均中，男，1969年3月17日出生，汉族，住方城县赵河镇贺家庄村赵河街*号。
上诉人（原审原告）马春甫，男，1961年9月7日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）陈丰顺，女，1939年8月21日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）曲春芳，女，1942年3月8日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）张建国，男，1974年9月18日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）韩照红，女，1974年4月15日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）王道先，女，1950年1月1日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）马春英，女，1955年4月21日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）薛永生，男，1991年4月3日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）刘和平，女，1988年6月1日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）张栓来，男，1971年4月22日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）薛来广，男，1969年12月25日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）马春生，男，1951年3月10日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）杜长兰，女，1951年3月8日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）马庆山，男，1980年2月27日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）孟凡荣，女，1951年7月27日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）张兰霞，女，1974年3月21日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）颜献永，男，1971年2月9日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）黄振民，男，1970年11月12日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）李杰，女，1972年8月7日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）王德梅，女，1971年7月7日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）曹恒，男，1990年11月30日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）崔瑞杰，女，1966年6月7日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）曹国强，男，1963年6月4日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）王立峰，女，1984年2月5日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）郭富贵，男，1950年6月15日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）杨喜芝，女，1947年3月28日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）孟庆法，男，1945年12月24日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）李青云，女，1949年12月26日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）宗宣爱，女，1965年10月19日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）刘文堂，男，1957年11月27日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）贺书珍，女，1971年7月20日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）杜金范，女，1971年5月4日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）尚留栓，男，1962年6月21日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）褚松伟，男，1971年8月16日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）张保丰，女，1968年8月21日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）宋延林，男，1967年5月6日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）刘金芳，女，1963年8月23日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）宋书杰，女，1971年11月13日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）宋书艳，女，1977年5月17日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）褚松均，男，1967年4月1日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）程德华，女，1952年1月15日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）吴海英，女，1976年7月10日出生，汉族，住方城县。
上诉人（原审原告）孟祥磊，男，1988年7月22日出生，汉族，住方城县。
以上上诉人共同委托代理人颜延涛，男，1939年5月15日出生，汉族，住南召县。
被上诉人（原审被告）方城县人民政府，住所地方城县城关镇凤瑞路。
法定代表人段文汉，系该县人民政府县长。
委托代理人宋文营，系该县国土资源局工作人员。
委托代理人闫自远，系该县国土资源局工作人员。
原审第三人南阳市国土资源局，住所地南阳市兴隆路8号。
法定代表人许建超，系该局局长。
委托代理人黄宗明，系该局工作人员。
上诉人孟凡修、赵均中等45人因与被上诉人方城县人民政府、原审第三人南阳市国土资源局为土地行政管理一案，不服河南省南阳市中级人民法院（以下简称原审法院）（2017）豫13行初169号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。现已审理终结。
上诉人孟凡修、赵均中等45人原审诉讼请求：1、严格按照河南省人民政府豫政土〔2013〕1020号批复第二条规定，支付被征地农民补偿费用，落实安置措施及社会保障资金和措施。2、依法公开该征地项目上报河南省人民政府的“征收土地方案”等材料供涉地农民核查监督，逐项落实对河南省人民政府的承诺。3、按新修改的行政诉讼法的规定，请被诉单位主要领导或分管土地的领导出庭应诉。4、启动审判大厅音响设施，或允许当事人自行录音录像。
原审法院经审理查明：河南省人民政府于2013年8月29日作出《河南省人民政府关于方城县2013年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2013〕1020号文件），其中第一条“同意方城县征收······贺家庄村委集体耕地2.9791公顷······”，第二条“你市和方城县要严格依法履行征地后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，做好被征地农民的社会保障工作，妥善解决好被征地农民的生产和生活，保证其原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。”方城县人民政府2013年9月30日作出的征收土地公告（方政土征公〔2013〕14号）中载明：“被征地村组、面积及补偿标准载明被征地单位贺家村委,地类及面积为耕地2.9791公顷，补偿标准为土地补偿27万元/公顷，安置补助40.5万元/公顷。”上述批复及公告的2.9791亩土地涉及孟凡修、赵均中等45人所在的贺家庄六组、七组。2012年12月和2017年1月份，贺家庄六组、七组的群众代表分两次领取了宜佳置业有限公司的土地补偿款，领款数额大于方政土征公〔2013〕14号公告公示的金额。2017年10月13日，孟凡修、赵均中等45人提起行政诉讼，要求按照豫政土〔2013〕1020号文件支付土地补偿费用，落实补偿安置政策。
另查明，2016年8月，马春甫提起行政诉讼，其诉讼请求是要求方城县人民政府按照豫政土〔2013〕1020号文件支付补偿费用，落实安置措施。原审法院于2016年11月15日作出（2016）豫13行初568号行政判决，判决驳回马春甫的诉讼请求。
原审法院认为：孟凡修、赵均中等45人的诉状繁杂不明，经归纳总结及结合庭审陈述，本案的争议焦点为孟凡修、赵均中等45人希望方城县人民政府按照豫政土〔2013〕1020号文件第二条规定支付土地补偿款和落实安置措施。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，方城县人民政府制作的土地征收公告（方政土征公〔2013〕14号）中有明确的补偿安置费用和措施。方城县人民政府答辩称其补偿安置标准是依据《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》（豫政〔2013〕11号文）之规定。孟凡修、赵均中等45人在审理过程中要求按照豫政土〔2013〕1020号文件第二条之规定进行补偿安置，但孟凡修、赵均中等45人并未提出具体明确的补偿安置依据或标准，且孟凡修、赵均中等45人所在村组的村民代表已经领取了补偿款，豫政土〔2013〕1020号文件第二条是上级批准单位对下级征地实施单位的指导性意见，其中也没有明确具体的补偿标准和安置措施。本案孟凡修、赵均中等45人中的马春甫曾作为原告，以方城县人民政府为被告，以同样的诉讼请求提起行政诉讼，被判决驳回诉讼请求。孟凡修、赵均中等45人的诉讼请求第一项理由不足，不予支持。孟凡修、赵均中等45人的诉讼请求第二项诉讼请求属于政府信息公开，方城县人民政府及南阳市国土资源局已经在庭审过程中向其释明。孟凡修、赵均中等45人请求第三与第四项属于对人民法院审判过程的建议与要求。综上，孟凡修、赵均中等45人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依据《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孟凡修、赵均中等45人的诉讼请求。
上诉人孟凡修、赵均中等45人不服原审判决，提起上诉称：孟凡修、赵均中等45人的诉讼请求是明确的，坚决要求方城县人民政府落实豫政土〔2013〕1020号批复文件第二条内容，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，做好被征地农民的社会保障，做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。方城县人民政府征地行为存在严重违法，应予查处。请求本案到现场开庭，以扩大震慑和宣传效果，按照最高法院司法改革庭审公开的要求，允许当事人录音录像，并启动庭审扩音设施，以扩大庭审效果。综上，请求撤销原判，支持孟凡修、赵均中等45人原审诉讼请求。
被上诉人方城县人民政府答辩称：2013年8月，方城县2013年度第四批城乡挂钩试点项目经河南省人民政府批准，文号是豫政土〔2013〕1020号，按照补偿标准土地补偿和安置补偿共计补偿金额188.80425万元。征地后，该地由赵河镇宜佳财富新村建设使用，实际占地补偿标准为每亩8万元，共计补偿款325.6万元，由于该村涉及两个村民组，常住人口迁入迁出需要核实，所以补偿款暂由群众代表保管，待确定人数后进行发放。2、该案诉讼属于重复诉讼，该案已有（2016）豫13行初568号行政判决。综上，请求驳回孟凡修、赵均中等45人的诉讼请求。
原审第三人南阳市国土资源局提交意见称：孟凡修、赵均中等45人提起诉讼的事实理由不成立，被征土地已经做出补偿。2013年8月，方城县2013年度第四批城乡挂钩试点项目，已经河南省人民政府批准。其中，征收方城县赵河镇贺家庄村耕地为2.7971公顷，按照《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》(豫政〔2013〕ll号)规定的补偿标准，土地补偿和安置补助合并为征地区片综合地价，方城县赵河镇贺家庄村补偿标准为每公顷67.5万元，合每亩4.5万元，应补偿金额188.80425万元。在征地时，实际支付被征地村组每亩8万元，共计补偿325.6万元，每亩高出省政府规定补偿标准3.5万元(有拨款票据为证)。征地后，该地由赵河镇宜佳财富新村建设使用。由于该村涉地的两个村民组常驻人口迁出迁入异常，需进一步核定，因此，补偿款暂由群众代表代为保管，待确定具体人数后补偿到每户手中。
本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，孟凡修、赵均中等45人的诉讼请求主要是要求方城县人民政府和南阳市国土资源局落实豫政土〔2013〕1020号批复文件第二项内容，做好安置补偿工作。本案中，方城县人民政府根据《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》规定的标准，并结合当地实际情况，进行了安置补偿。二审法庭调查过程中，经要求孟凡修、赵均中等45人明确其主张的补偿标准，孟凡修、赵均中等45人最终将补偿标准明确为“生活水平不降低，长远生计有保障”。孟凡修、赵均中等45人一直主张要求按照豫政土〔2013〕1020号批复文件第二项内容进行补偿安置，但该项内容仅是河南省人民政府对征地组织实施单位提出的总体性要求，并非具体的补偿安置标准。因此，原审法院判决驳回孟凡修、赵均中等45人的诉讼请求并无不当。关于孟凡修、赵均中等45人在上诉中称方城县人民政府征地行为违法的问题，因孟凡修、赵均中等45人原审诉讼请求中并无该项主张，对此本院不予处理。
综上，上诉人孟凡修、赵均中等45人的上诉请求缺乏事实和法律依据，不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人孟凡修、赵均中等45人共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 高 光
审判员 李平均
审判员 荆向丽
二〇一八年九月十日
书记员 李文慧