辽宁省瓦房店市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）瓦行初字第19号
原告：王明圣，男。
委托代理人：刘刚，系辽宁壹品律师事务所律师。
被告：瓦房店市城乡规划建设局，所在地瓦房店市西环街三段81号。
法定代表人：毕作才，系该局书记。
负责人：周长伟，系该局副局长。
委托代理人：李明昌，系辽宁昌信律师事务所律师。
委托代理人：张勇，系辽宁健坤律师事务所律师。
原告王明圣诉被告瓦房店市城乡规划建设局行政赔偿一案，于2015年3月16日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，于2015年5月22日公开开庭进行了审理。原告及委托代理人、被告行政机关负责人、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王明圣于2014年9月20日向被告瓦房店市城乡规划建
设局申请国家赔偿，被告瓦房店市城乡规划建设局于2014年11月18日作出《关于王明圣要求瓦房店市城乡规划建设局国家赔偿申请的答复》，答复如下：王明圣在国家赔偿申请中所称的情况不属实，王明圣的国家赔偿申请没有事实和法律依据，并且其国家赔偿请求超过2年请求权，瓦房店市城乡规划建设局不应承担任何国家赔偿责任。
被告瓦房店市城乡规划建设局向本院提供了以下证据：证据1.起诉状、（2006）瓦民合初字第462号民事调解书，证明王淑珍与李瑞祥合伙纠纷一案经本院作出调解书，及王淑珍和李瑞祥合伙出资建设房屋、份额、债权债务承担情况；证据2.起诉状、（2009）瓦民初字第3105号民事判决书，证明王明圣与李瑞祥签订的转让协议经本院判决确认有效，驳回原告申请办理房屋过户的请求，同时证明原告并非房屋所有权人，不具备诉讼主体资格；证据3.起诉状、立案审批表、国家赔偿申请书，证明原告于2007年9月10日向本院提起诉讼，其于2007年9月10应当知道其权益受到侵害，原告向被告申请赔偿超过两年时效，其起诉超过起诉期限。
原告王明圣诉称：案外人李瑞祥与原告签订房地产转让协议，约定将其所有的房产证号为50016**号房屋（建筑面积1740.4㎡）转让给原告，原告为此向有关部门申请办理新的房照，且于2005年4月进行了房屋项下的土地评估。2006年3月，案外人王淑珍与李瑞祥以合伙纠纷为由在法院达成民事调解书，将案涉房屋分割。2006年6月19日，被告为王淑珍核发了瓦房执字第50068XX号房产执照，导致原告无法取得该部分不动产物权，共计871.2㎡，给原告造成损失。大连市中级人民法院作出（2012）大审行终再字第8号行政判决书，判决确认被告为王淑珍核发的瓦房执字50068XX号房产执照的行政行为违法。原告于2014年9月20日向被告申请国家赔偿，被告于2014年11月18日作出书面答复，决定不予赔偿。原告不服，依法提起诉讼，请求法院判令被告赔偿原告财产损失420.59万元。
原告王明圣提供如下证据：证据1.（2012）大审行终再字第8号行政判决书，证明被告行政行为违法，给原告造成财产损失；证据2.被告关于国家赔偿申请的答复，证明原告依法向被告申请国家赔偿遭拒后诉至法院；证据3.（2009）瓦民初字第3105号民事判决书，证明法院确认房屋买卖合同有效，因被告的错误登记行为导致原告无法获得房产，造成损失；证据4.瓦国用（2000）字第0129号土地使用证，证明李瑞祥与原告签订转让协议后，将土地使用证原件质押给原告；证据5.瓦农房执字第50016XX号房产执照，证明内容同证据4，同时证明李瑞祥蒙骗原告，并与王淑珍制造假案取得调解书，在被告处办理了产权变更登记；证据6.房地产转让协议，证明原告与李瑞祥发生交易的时间是2005年，远早于被告2006年错误登记行为的日期；证据7.土地使用权评估委托书，证明该评估委托书由李瑞祥签字同意评估，且该评估系应被告的要求进行评估；证据8.土地价格评估报告，证明应被告的要求进行评估，且取得报告；证据9.领取房照申请书，证明原告已向相关机构递交申请要求核发房照，因被告的错误登记行为，未能将产权登记在原告名下。
被告瓦房店市城乡规划建设局辩称：原告的诉讼请求没有任何事实依据和法律依据，其不具备诉讼主体资格，其国家赔偿请求超过了2年请求期限，被告不应承担国家赔偿责任。被告未给原告造成财产损害，原告应向公安机关进行举报，依法追究案外人李瑞祥的刑事责任。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1、3可以作为本案的证据使用，但不能证明其所要证明的问题；证据2可以作为本案的证据使用，本院予以确认；证据4-9不符合证据的三性原则，不能作为本案的证据使用。被告提供的证据1-3符合证据的三性原则，可以作为本案的证据使用。
经审理查明：2005年4月27日，案外人李瑞祥与原告签订房地产转让协议，约定：李瑞祥将其所有的位于瓦房店市长兴岛镇三堂村的土地证号瓦国用（2000）字第0129号、房照号瓦农执字第50016**号的土地使用权转让给原告，转让建筑面积1740.4平方米，土地面积688平方米，房地产转让价格为30万。原告王明圣未办理房地产转移登记。
2006年3月，案外人王淑珍作为原告以合伙纠纷为由将李瑞祥诉至法院，请求分割二人合伙期间的财产及债务。双方在诉讼期间达成和解协议，瓦房店市人民法院于2006年4月18日作出（2006）瓦民合初字第462号民事调解书对此予以确认，协议内容为：“一、原告王淑珍和被告李瑞祥合伙出资所建楼房一处（原房号为瓦农房执字第50016XX，现房证号为瓦农房执字第50061XX，所有权人为李瑞祥，坐落于瓦房店市长兴岛镇三堂村，共4层48间，总建筑面积为1742.4平方米，扣除已卖张征的250平方米后，剩余1492.4平方米），东起1-6间4层计24间建筑面积871.2平方米，扣除已卖给张征的6间计250平方米后，尚余18间建筑面积为1.2平方米归被告李瑞祥所有，西起1-6间4层计24间建筑面积871.2平方米归原告王淑珍所有；双方房屋之间为伙山，双方院落之间为伙墙。二、原告王淑珍与被告李瑞祥所欠王明圣债务304000.00元及利息，由原告王淑珍与被告李瑞祥各承担152000.00元本金及利息。三、案件受理费、其他诉讼费、保全费合计29725元，由王淑珍与李瑞祥各负担14862.50元”。
2006年6月19日，经案外人王淑珍申请，被告瓦房店市城乡规划建设局为案外人王淑珍核发了瓦房执字第50068XX号房产执照，该房产执照记载，房屋所有权人为王淑珍，房屋坐落于长兴岛镇三堂村，建筑面积为871.2平方米。2007年9月10日，原告王明圣向瓦房店市人民法院提起行政诉讼，请求撤销为案外人王淑珍颁发的瓦房执字第50068XX号房产执照。2007年11月4日，瓦房店市人民法院作出（2007）瓦行初字第65号行政判决，判决维持瓦房执字第50068XX号房产执照。原告王明圣不服，提起上诉，大连市中级人民法院于2008年5月4日作出（2008）大行终字第25号行政判决，驳回上诉，维持原判。该案发生法律效力后，原告王明圣向大连市中级人民法院申诉。2012年10月24日，大连市中级人民法院作出（2012）大审行终再字第8号行政判决书，判决撤销大连市中级人民法院作出的（2008）大行终字第25号行政判决和瓦房店市人民法院（2007）瓦行初字第65号行政判决，以超越职权且不符合法定程序为由，确认被告瓦房店市城乡规划建设局于2006年6月19日为案外人王淑珍核发的瓦房执字第50068XX号房产执照的行政行为违法。
2014年9月20日，原告王明圣向被告瓦房店市城乡规划建设局提出国家赔偿的申请，同年11月18日，被告瓦房店市城乡规划建设局作出不予赔偿的答复。原告王明圣不服，向法院提起行政诉讼，请求被告瓦房店市城乡规划建设局赔偿420.59万元财产损失。
本院认为：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发（1997）10号）第四条第二款规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”。本案中，原告曾就案涉房屋与案外人李瑞祥签订房地产转让协议，被告就案涉房屋为案外人王淑珍核发房产执照的行政行为，客观上涉及了原告的权利义务。由于行政诉讼是以公民、法人或者其他组织的合法权益与行政行为之间的“侵犯”关系来赋予原告资格，原告认为被告所作的行政行为侵犯其合法权益而提起诉讼，应属具有行政法上的利害关系，故对被告主张原告无诉讼主体资格，本院不予支持。
关于本案起诉期限的问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发（1997））第二十四条规定，“赔偿义务机关作出赔偿决定时，未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限的，致使赔偿请求人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过1年。”被告在作出不予赔偿的答复中，未向原告告知诉权及起诉期限，故其起诉期限应从原告实际知道诉权或起诉期限计算，而不限于被告答复作出之日。对被告提出的原告超过起诉期限的主张，本院亦不予支持。
依据法律规定，国家赔偿的前提条件是行政机关及其工作人员违法行使职权对行政相对人造成了人身权、财产权的损害，且违法行为与损害结果之间具有因果关系。现原告并非案涉房屋的所有权人，其提供的证据不能证明其因被告违法核发瓦房执字第50068XX号房产执照对其合法权益造成损害的事实，亦无法证明被告的违法行为与其损害结果之间的因果关系，其赔偿请求没有事实根据和法律根据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内……”。原告王明圣于2007年9月10日向本院提起行政诉讼，请求撤销为案外人王淑珍颁发的瓦房执字第50068XX号房产执照，其于此时即应当知道被告颁发房产执照的行政行为侵犯其财产权利。依照上述法律规定，原告王明圣于2014年9月20日向被告提出国家赔偿的请求，确系超过两年的时效。综上，被告的行政行为虽然违法，但与原告的权益未得到实现不具有因果关系，且其向被告提出国家赔偿的请求超过时效，故对原告的赔偿请求，本院不予支持。
依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发（1997）10号）第四条第二款、第二十四条、第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告王明圣的赔偿请求。
案件受理费50元，退回原告王明圣。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 李 敏
代理审判员 张 娜
人民陪审员 杨淑玉
二〇一五年六月八日
书 记 员 吕秀娟