黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）尖行初字第17号
原告王靖皓。
法定代理人ＸＸ华，系原告王靖皓的母亲。
被告双鸭山市人力资源和社会保障局。住所地：双鸭山市尖山区铁西路安全大厦。
法定代表人戚甫庆，该局局长。
委托代理人赵海波，系双鸭山市人力资源和社会保障局法规科科长。
委托代理人连国民，系双鸭山市人力资源和社会保障局工伤科科长。
被告双鸭山市人民政府。住所地：双鸭山市尖山区新兴大街***号。
法定代表人李玉刚，双鸭山市市长。
委托代理人石广利，系双鸭山市人民政府法制办公室副科长。
第三人宝清县动物卫生监督所。住所地：宝清县宝清镇人民路**号。
法定代表人侯端良，该所所长。
委托代理人刘海烽，系宝清县动物卫生监督所产地检疫股股长。
原告王靖皓不服被告双鸭山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的双人社伤险不认字（2014）2号不予认定工伤决定书（以下简称2号决定书）及被告双鸭山市人民政府（以下简称市政府）作出的双政复决（2015）7号行政复议决定书（以下简称7号决定书），向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，分别于2015年6月11日、12日向市政府及市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月13日公开开庭审理了本案。原告法定代理人ＸＸ华，被告市人社局委托代理人赵海波、连国民，被告市政府委托代理人石广利，第三人宝清县动物卫生监督所（以下简称县监督所）行政负责人曲振军及其委托代理人刘海烽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2014年12月31日根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定作出2号决定书，决定对王文明不予认定工伤。该决定书主要内容：王文明生前系宝清县动物卫生监督所职工。王文明在上班途中突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》认定工伤的情形。原告王靖皓不服，向被告市政府申请行政复议，市政府于2015年4月20日作出7号决定书，决定维持2号决定书。
原告王靖皓诉称，王文明生前系第三人县监督所副所长。王文明生前患有家族性心脏病。2014年5月10日7时许，王文明驾驶摩托车在上班途中突发心脏病导致喉梗阻后，坐出租车赶往人民医院的途中死亡。王文明在事发前一直在加班工作，周六、周日也未休息。王文明属于上班途中突发疾病死亡。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第（二）项、第十五条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（四）项、第六条规定，王文明应被认定为工伤。《工伤保险条例》规定的工作时间除了包括单位正常的工作时间外，还应包括加班加点的工作时间。王文明在周六为了完成小反刍兽疫的收尾工作，在去单位取工作所需要的相关材料的途中受到伤害。经被告市人社局调查，王文明确属于突发疾病死亡。王文明虽然没有人民医院出具的诊断证明，但中医院的大夫能够证明王文明发病的症状。出于对死者的尊重，王文明死后未被尸检。王文明不属于《工伤保险条例》规定不得认定工伤的情形。市人社局及被告市政府适用法律错误。请求法院撤销市人社局作出的2号决定书及市政府作出的7号决定书。
原告王靖皓向本院提供的证据：1、不予认定工伤决定书及行政复议决定书，证明我提起行政诉讼符合法律规定。
被告市人社局及被告市政府辩称，王文明生前系第三人县监督所科员。2014年5月10日早7点左右，王文明驾驶摩托车载着ＸＸ华去上班，途经县中医院附近的运河桥时，突感呼吸困难。之后，王文明就近到县中医院治疗。其到县中医院后吐血严重，又打车到县人民医院救治，但其到县人民医院时已经死亡。由于王文明死亡不在县人民医院，所以县人民医院未出具死亡诊断证明。2014年11月18日，被告市人社局收到县监督所为王文明申请工伤认定的相关材料。市人社局认为，上下班途中突发疾病的不属于工伤范畴。王文明在上班途中突发疾病死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项及第十五条第一款第（一）项规定的情形。被告市政府认为王文明的死亡不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤的情形，其不应被认定为工伤。综上，2号决定书及7号决定书证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院予以维持。
被告市人社局及被告市政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、事故伤害报表，证明第三人县监督所属于已经参加工伤保险并对王文明上班途中发病死亡进行了报告；2、工伤认定申请表及认定须知，证明工伤认定申请主体为第三人县监督所及王文明受伤害经过，当事人或近亲属、单位和主管部门及受理机关意见；3、参加工伤保险人员情况表，证明第三人县监督所为王文明参加工伤保险情况；4、ＸＸ华申请书，证明王文明前妻申请诉求；5、（2014）1号请示，证明第三人县监督所认定工伤申请的意见；6、证明，证明王文明生前近期工作情况；7、机构代码证，证明申请单位的主体资格；8、法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明第三人县监督所的法定代表人身份证明；9、编制表，证明王文明机构编制情况；10、王文明身份证复印件，证明王文明具备公民身份；11、ＸＸ华及王靖皓户籍证明，证明ＸＸ华和王靖皓身份；12、证明（宁俊生），证明在中医院楼内接听一电话情况；13、证明（赵洪军），证明王文明到县人民医院救治情况；14、扈明崎证言及其身份证复印件，证明证人与王文明关系和王文明早上发病接到通知及赶到现场所见和证人身份证明；15、ＸＸ华证言及其身份证复印件，证明王文明近期工作情况及5月10日早上上班途中发病情况；16、镇西派出所证明，证明王文明与王靖皓父子关系；17、介绍信，证明王文明所在社区、王文明死亡及社区居民身份等情况；18、火化证明，证明王文明已经被火化；19、委托书，证明ＸＸ华和第三人县监督所委托陈秋菊代为办理王文明工伤认定等事宜；20、补正材料通知书及通知书送达回证，证明对县监督所补正材料的通知及送达；21、ＸＸ华及扈明崎调查笔录，证明王文明死亡所作的调查笔录；22、不予认定工伤决定书，证明行政机关的具体行政行为；23、送达回证，证明向当事人送达认定决定；24、行政复议决定书，证明行政机关的复议决定。
被告市人社局作出原具体行政行为的法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定。
被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、受理案件通知书、提出答复通知书及送达回证，证明程序合法；2、原告王靖皓提交材料清单，证明王靖皓提交行政复议申请材料时间；3、市人社局提交证据目录，证明市人社局提交答复时间。
被告市政府作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定。
第三人县监督所述称，我所认为应当给王文明认定工伤。因为事发当日确是我所工作日。王文明是在上班途中突发疾病死亡。
第三人县监督所未向本院提供证据。
庭审质证时，被告市人社局、被告市政府及第三人县监督所对原告王靖皓提供的证据1无异议。
原告王靖皓对被告市人社局及被告市政府提供的证明原行政行为合法性的证据1-21、23无异议；对证据22的真实性及关联性无异议，对合法性有异议，认为该决定书适用法律错误，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项及第（二）项、第十五条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（四）项及第六条规定，王文明应被认定为工伤；对证据24的合法性有异议，认为王文明应被认定为工伤。
第三人县监督所对被告市人社局及被告市政府提供的证明原行政行为合法性的证据均无异议。
原告王靖皓及第三人县监督所对被告市政府提供的证明复议程序合法性的证据均无异议。
经庭审质证，对原告王靖皓提供的证据1，本院经依法审查，该证据具有真实性、关联性及合法性，本院依法确认其证明力。
对被告市人社局及被告市政府提供的证明原行政行为合法性的证据1-3、5-14、15中的身份证复印件、16-21中扈明崎调查笔录、22-24，经查，以上证据具有真实性、关联性及合法性，本院依法确认其证明力；对证据4、15中的证言、21中ＸＸ华的调查笔录，以上证据内容中能够与证据6、12、13相互佐证的部分内容，本院依法确认其证明力，对于证据中的其他内容，由于无其他证据予以佐证，本院依法不予确认其证明力。
对被告市政府提供的证明复议程序合法性的证据1，经查，该证据符合证据的三性，本院予以采信，但对其欲证明的内容不具有证明力；对证据2、3，该证据具有真实性、关联性及合法性，本院依法确认其证明力。
经审理查明，原告王靖皓系王文明（已死亡）儿子。王文明生前是第三人县监督所副所长。2014年11月18日，第三人县监督所为王文明申请工伤认定。被告市人社局于2014年12月31日根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定作出2号决定书，决定对王文明不予认定工伤。该决定书主要内容：王文明生前系宝清县动物卫生监督所职工。王文明在上班途中突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》认定工伤的情形。之后，王靖皓向被告市政府申请行政复议。市政府于2015年4月20日作出7号决定书，决定维持2号决定书。王靖皓不服，向本院提起行政诉讼，请求法院撤销市人社局作出的2号决定书及市政府作出的7号决定书。
另查明，王文明没有医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），且其死后未被尸检。被告市政府在行政复议程序中未通知第三人县监督所参加行政复议程序，也未向其送达行政复议决定书。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告市人社局作为被告市政府的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职权。王文明生前系第三人县监督所的副所长。市人社局作出的2号决定书认定王文明在上班途中突发疾病死亡。但是，市人社局未向本院提供王文明的医疗诊断证明书。故其认定王文明突发疾病死亡，主要证据不足。根据《工伤认定办法》第六条及第七条规定，医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）是社会保险行政部门受理工伤认定申请所需要的法定申请材料之一。本案中，县监督所作为本案的工伤认定申请人，其在行政程序中未向市人社局提交上述材料。市人社局在县监督所提交的工伤认定申请材料不符合法定要求的情况下，受理其工伤认定申请属于程序违法。《工伤保险条例》第十四条规定了应当认定工伤的法定情形，市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定作出不予认定工伤决定书属于适用法律法规错误。综上，2号决定书主要证据不足，程序违法，适用法律法规错误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第（三）项及第十二条第一款规定，市政府作为市人社局的本级人民政府有权作出行政复议决定。县监督所是本案的工伤认定申请人，其与本案所涉及的具体行政行为有利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款规定，县监督所可以作为第三人参加行政复议。但市政府在行政复议程序中未通知县监督所参加行政复议程序，也未向其送达行政复议决定书，故市政府的行政复议程序遗漏主体。综上，根据修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2、3目、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款及第二款规定，判决如下：
撤销被告双鸭山市人力资源和社会保障局于2014年12月31日作出的双人社伤险不认字（2014）2号不予认定工伤决定书及被告双鸭山市人民政府于2015年4月20日作出的双政复决（2015）7号行政复议决定书。
责令被告双鸭山市人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。
案件受理费人民币50元由被告双鸭山市人力资源和社会保障局及双鸭山市人民政府共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。
审 判 长 董 曼
代理审判员 李桂杰
人民陪审员 董钦颖
二〇一五年十一月五日
书 记 员 刘政丹
附：本判决适用的相关法律依据
本判决适用的相关法律依据
《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
《工伤认定办法》第六条规定：提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
《工伤认定办法》第七条规定：工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。
《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
患职业病的；
因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
《中华人民共和国行政复议法》第三条第（三）项规定：依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款规定：同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2、3目规定：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款及第二款规定：人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。