北京市第一中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）京01行初177号
原告天津市河西区速捷网络技术服务部，住所地天津市河西区小海地曲江路3号。
经营者郑敏杰，男，1962年8月4日出生，汉族，户籍所在地浙江省象山县。
被告中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街13号。
法定代表人苗圩，部长。
委托代理人吴韶鸿，中华人民共和国工业和信息化部工作人员。
委托代理人顾玲，北京市兰台律师事务所律师。
原告天津市河西区速捷网络技术服务部（以下简称速捷网络服务部）因认为被告中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于2017年7月至8月向被告提出了履职申请，事项为：一、请求对CNNIC准许非特定人注册SHIYAN.CN一事进行调查；请求对CNNIC限制注册SHIYAN.COM.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；请求对CNNIC他人假冒博创公司身份注册PN.CN一事进行调查；责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索；三、请求对CNNIC非法限制注册VC.CN一事进行调查；请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；请求对CNNIC虚假商标公证一事进行调查；请求对CNNIC他人假冒永诚公司身份注册VC.CN一事进行调查；请求对CNNIC向工信部称VC.CN是是合法注册转让一事进行调查；责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索；四、请求对CNNIC拒绝注册TMD.CN一事进行调查；请求对信通局向天津市第二中级人民法院作出的违法说明一事进行调查；五、请求对CNNIC与北京中科三方网络技术有限公司为北京三方创业网络有限公司非法注册ZHUHAI.COM.CN一事进行调查；六、请求对CNNIC准许非特定人注册CHANGTAI.CN一事进行调查；七、请求对CNNIC准许非特定人注册CTE.CN一事进行调查；八、请求对北京中科三方网络技术有限公司不依法注销过期的LM.CN并私自截流给北京三方创业网络有限公司一事进行调查；责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索；九、请求确认FZ.COM.CN合法注册；请求确认CNNIC拒绝申请注册FZ.CN违法。被告作出工信信管履职〔2017〕8号答复称：工信部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。至今已经快半年了，既没有延长告知答复，也没有结论性答复。综上，请求法院确认被告对上述履职申请不作出答复违法，责令被告作出履职答复。
被告辩称：被告已经基于便民原则作出回复，速捷网络服务部并非适格原告，涉嫌滥用诉权、恶意诉讼。故，请求驳回原告的起诉。
经查：
2017年7月30日，原告向被告提交三份履职申请书，其中第一份申请书所载履职申请事项如下：一、请求对CNNIC准许非特定人注册SHIYAN.CN一事进行调查；请求对CNNIC限制注册SHIYAN.COM.CN一事进行调查。第二份申请书所载履职申请事项如下：一、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；二、请求对CNNIC他人假冒博创公司身份注册PN.CN一事进行调查；三、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索；四、法定期限内将处理结果书面告知申请人。第三份申请书所载履职申请事项如下：一、请求对CNNIC非法限制注册VC.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；三、请求对CNNIC虚假商标公证一事进行调查；四、请求对CNNIC他人假冒永诚公司身份注册VC.CN一事进行调查；五、请求对CNNIC向工信部称VC.CN是是合法注册转让一事进行调查；六、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索。
2017年7月31日，原告向被告提交履职申请书，履职申请事项如下：一、请求对CNNIC拒绝注册TMD.CN一事进行调查；二、请求对信通局向天津市第二中级人民法院作出的违法说明一事进行调查。
2017年8月3日，原告向被告提交履职申请书，履职申请事项如下：请求对CNNIC与北京中科三方网络技术有限公司为北京三方创业网络有限公司非法注册ZHUHAI.COM.CN一事进行调查。
2017年8月4日，原告向被告提交三份履职申请书，其中第一份申请书所载履职申请事项如下：一、请求对CNNIC准许非特定人注册CHANGTAI.CN一事进行调查；二、法定期限内将处理结果书面告知申请人。第二份申请书所载履职申请事项如下：一、请求对CNNIC准许非特定人注册CTE.CN一事进行调查；二、法定期限内将处理结果书面告知申请人。第三份申请书所载履职申请事项如下：一、请求对北京中科三方网络技术有限公司不依法注销过期的LM.CN并私自截流给北京三方创业网络有限公司一事进行调查；二、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索；三、法定期限内将处理结果书面告知申请人。
2017年8月6日，原告向被告提交履职申请书，履职申请事项如下：根据工信公开2017第62号信息公开答复告知书称FZ.CN、FZ.COM.CN、FZ.NET.CN均是预留域名，并于2013年9月24日才开放注册，但FZ.COM.CN于1997年就注册了，故涉案域名属于社会公众均不能注册的状态下注册的，属于非法无效。而FZ.CN、FZ.NET.CN又继续限制，完全是非法限制。
2017年9月21日，被告对原告作出工信信管履职〔2017〕8号答复：
“一、关于你于2017年7月30日所提交申请中提出的‘一、请求对CNNIC准许非特定人注册SHIYAN.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC限制注册SHIYAN.COM.CN一事进行调查’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。
二、关于你于2017年7月30日所提交申请中提出的‘一、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；二、请求对CNNIC他人假冒博创公司身份注册PN.CN一事进行调查；三、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。
三、关于你于2017年7月30日所提交申请中提出的‘一、请求对CNNIC非法限制注册VC.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；三、请求对CNNIC虚假商标公证一事进行调查；四、请求对CNNIC他人假冒永诚公司身份注册VC.CN一事进行调查；五、请求对CNNIC向工信部称VC.CN是是合法注册转让一事进行调查；六、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。
四、关于你于2017年7月31日所提交申请中提出的‘请求对CNNIC拒绝注册TMD.CN一事进行调查’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。
五、关于你于2017年8月3日所提交申请中提出的‘请求对CNNIC与北京中科三方网络技术有限公司为北京三方创业网络有限公司非法注册ZHUHAI.COM.CN一事进行调查’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。
六、关于你于2017年8月4日所提交申请中提出的‘请求对CNNIC准许非特定人注册CHANGTAI.CN一事进行调查’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。
七、关于你于2017年8月4日所提交申请中提出的‘请求对CNNIC准许非特定人注册CTE.CN一事进行调查’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。
八、关于你于2017年8月4日所提交申请中提出的‘一、请求对北京中科三方网络技术有限公司不依法注销过期的LM.CN并私自截流给北京三方创业网络有限公司一事进行调查；二、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。
九、关于你于2017年8月6日所提交申请中提出的‘FZ.COM.CN均被非特定人注册’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。”
后原告向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九之规定，提起行政诉讼的原告应是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。所谓与行政行为有利害关系，是指原告的合法权益有受到具体行政行为或者行政不作为侵害的可能性。
本案中，原告请求被告履责的事项均为对SHIYAN.CN、SHIYAN.COM.CN、PN.CN、VC.CN、TMD.CN、ZHUHAI.COM.CN、CHANGTAI.CN、CTE.CN、LM.CN、FZ.COM.CN、FZ.CN等域名的非法注册行为、限制注册行为与转让行为进行查处。但原告未主张并举证证明其对或曾对上述域名享有实体权利，也未举证证明其所声称的上述域名的非法注册行为、限制注册行为与转让行为侵害其何实体权利。被告对原告举报的事项是否进行查处，以及被告对原告履职申请书作出的答复，均不会影响原告的权利义务。故原告与请求被告履责之间不具有利害关系，其不具有提起本案诉讼的原告主体资格。原告提起本案之诉，不符合法定起诉条件，本院应予驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回原告天津市河西区速捷网络技术服务部的起诉。
预交的案件受理费50元，于本裁定生效后七日内退还原告天津市河西区速捷网络技术服务部。
如不服本裁定，当事人可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 王 阳
审 判 员 杨晓琼
审 判 员 王春光
二〇一八年二月二十六日
法官助理 祝飞宇
书 记 员 杨 洁