浙江省温州市瓯海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0304行初41号
原告宋声安,男，1958年11月14日出生，汉族,住湖北省谷城县。
被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局,住所地温州市瓯海区兴海路1号联众大厦10层。组织机构代码00252730-8。
法定代表人陈继林，局长。
委托代理人陈文克，浙江嘉瑞成律师事务所律师。
第三人温州东瓯建设集团有限公司，住所地温州市火车站站前一号地块。
法定代表人陈晓义。
原告宋声安诉被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局（以下简称“瓯海人社局”）、第三人温州东瓯建设集团有限公司（以下简称“东瓯建设公司”）劳动与社会保障行政管理一案，原告于2016年9月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2016年9月14日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月19日公开开庭进行了审理。原告宋声安，被告瓯海人社局负责人姜林海、委托代理人陈文克，到庭参加诉讼，第三人东瓯建设公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
瓯海人社局于2016年9月13日作出温瓯人社监销告字[2016]1号劳动保障监察撤销立案告知书，认定：被告知人宋声安，本局于2016年8月24日接到你关于东瓯建设公司涉嫌未缴纳社会保险的投诉。本局于2016年8月31日依法受理并立案（温瓯人社监字（2016）4号）。经调查，该案件存在下列情形：违反劳动保障法律、法规、规章的行为已超过2年。根据劳动和社会保障部《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》（劳动厅发（2005）12号规定，决定撤销立案）。关于你提出的工伤保险待遇方面的申请，不属于劳动保障监察职权范围。因原告所受事故伤害已经认定为工伤，且工伤伤残等级已明确，如双方当事人不能协商一致，建议你通过其他途径解决。
被告瓯海人社局并提供《劳动保障监察条例》第十一、二十条之规定，《劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》第五、六、七项之规定作为其作出温瓯人社监销告字[2016]1号劳动保障监察撤销立案告知书的依据。
被告瓯海人社局在法定期限内向本院提供下列证据：1.劳动监察申请书、仲裁裁决书、民事判决书、工伤认定申请受理决定书、工伤认定书、劳动能力鉴定结论、快递面单等，证明原告于2016年8月23日向被告邮寄劳动监察申请书以及相关材料，要求被告责令东瓯建设公司为其缴纳社会保险费和支付工伤保险待遇，温州市中级人民法院判决已确认原告与东瓯建设公司签订的《和解协议》合法有效，不予以撤销；2.立案审批表，证明被告于2016年8月31日对原告的投诉进行立案调查；3.调查笔录，证明被告就原告投诉事项分别向原告、东瓯建设公司工作人员进行调查询问，证实原告已于2013年离开东瓯公司工地，原告自认2014年3月份离开工地；4.和解协议，证明被告调取了原告与东瓯建设公司签订的《和解协议》并证实双方已于2013年4月12日解除劳动关系，违章行为发生已经超过2年；5.撤销立案审查表、告知书、送达回证，证明被告于2016年9月13日作出撤销立案决定并已送达原告。
原告诉称：2013年，其向温州市龙湾区人力资源和社会保障局（以下简称“龙湾人社局”）提出劳动保障监察申请，要求该局立案查处第三人东瓯建设公司未与原告签订劳动合同和缴纳社会保险事宜。2013年9月26日龙湾人社局作出《关于宋声安的劳动监察申请书的回复》，称已立案查处。原告与第三人之间劳动关系经二级法院审理、判决，已予以确认。2016年8月10日龙湾人社局认为该案应由被告管辖而口头建议原告向被告提出劳动监察申请。2016年8月24日原告向被告提出劳动保障监察的书面申请，被告于同月31日立案查处。2016年9月13日，被告以原告提出的申请超过2年时间为由决定撤销立案。原告认为，被告撤销立案的理由明显认定错误，请求判令撤销被告作出的温瓯人社监销告字[2016]1号劳动保障监察撤销立案告知书并责令重作。
原告宋声安在法定期限内向本院提供以下证据：1.身份证，证明原告主体资格；2.工商登记基本情况，证明第三人主体资格；3.告知书，证明被诉行政行为。原告并当庭提交答复一份，证明其于2013年已向龙湾人社局提起投诉。
被告瓯海人社局辩称：一、被告认定原告投诉的第三人未为其缴纳社会保险的行为已经超过2年的事实清楚。2016年8月31日，被告收到原告要求被告责令第三人为其缴纳社会保险和支付工伤保险待遇具体金额劳动监察申请后即予以立案调查。经被告调查核实，原告于2013年4月12日即已经与第三人解除劳动关系，上述事实由原告、第三人的工作人员做的谈话笔录，《和解协议》以及《仲裁裁决书》、《民事判决书》等材料予以证实。据此，被告认定原告投诉的第三人未为其缴纳社会保险的违章行为发生已经超过2年时间。二、被告作出《劳动保障监察撤销立案告知书》具有法律依据。根据《劳动保障监察条例》第二十条的规定“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处”以及《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》第（七）项的规定“劳动保障行政部门劳动保障监察案件立案后经调查队存在违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生超过2年的，可以撤销立案”。经被告调查核实原告投诉的第三人未为其缴纳社会保险的违章行为发生已经超过2年时间。另外，原告要求被告责令第三人支付其工伤保险待遇的请求不属于《劳动保障监察条例》第十一条规定的劳动保障监察的事项，被告依法无权处理，根据《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》第（五）项的规定，“不属于劳动保障部门监察职权范围的，劳动保障行政部门可以撤销立案”。综上所述，被告作出的《劳动保障监察撤销立案告知书》所依据的事实清楚，撤销立案符合法律规定。
第三人东瓯建设公司未作答辩，也未提供证据。
经过庭审、质证，对于被告提供证据，原告认为其系2014年3月离开工地，被告认定原告于2013年离开工地与事实不符；第三人与原告签订《和解协议》时并没有盖章；原告向被告投诉时没有超过2年的法定期限；现工伤保险待遇其尚未拿到，其他均没有异议。本院认为，原告与第三人之间劳动关系解除的时间已由生效法律文书所确认，其是否已享受工伤保险待遇不属于劳动保障监察的范围，应通过其他法律途径解决，原告相应的质证意见，本院均不予采纳。原告向被告的投诉是否已超过2年的法定期限，涉及被诉行政行为的合法性，本院在下文中一并阐述。被告对原告提供的证据1-3均无异议，本院予以认定；原告的证据4在被告立案、调查期间原告并没有提供，被告作出被诉行政行为时无从得知原告是否已向龙湾人社局进行投诉，不能作为证明被诉行政行为是否合法的证据，本院不予评定。
经审理查明：2016年8月24日原告向被告提出劳动保障监察的书面申请，要求被告责令第三人为其缴纳社会保险和支付工伤保险待遇，被告于同月31日立案。被告经调查核实，发现原告与第三人之间的劳动关系已于2013年4月12日解除。2016年9月13日，瓯海人社局以违章行为发生已经超过2年时间并且责令第三人支付原告工伤保险待遇的请求不属于劳动保障监察的事项为由决定撤销立案，并制做温瓯人社监销告字[2016]1号劳动保障监察撤销立案告知书及向原告送达。原告不服，提起本案诉讼。
本院认为：国务院《劳动保障监察条例》第二十条的规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。原告与第三人之间的劳动关系已于2013年4月12日解除，而原告于2016年8月24日才向被告投诉第三人未为其缴纳社会保险的违章行为，时间已经超过2年。根据《劳动保障监察条例》第十一条的规定，责令第三人支付原告工伤保险待遇的请求不属于劳动保障监察的事项。据此，被告决定撤销关于原告投诉第三人劳动保障监察事宜的立案，并依法向原告送达了撤销立案告知书，符合相关法律规定，并无不当。原告要求撤销被告作出的劳动保障监察撤销立案告知书的诉讼请求，法律依据不足，本院不予支持。若龙湾人社局对案涉劳动保障监察事宜已立案查处，原告应由该局主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告宋声安的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告宋声安负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 李瑞加
人民陪审员 张进光
人民陪审员 周加陆
二○一六年十二月二十二日代书记员舒晨
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
判决适用的法律条文
《劳动保障监察条例》
第十一条劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；
（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
第二十条违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在２年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、当事人应知的相关事项
1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号31×××511。
2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。