山东省高密市人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0785行初19号原告杜启波。原告倪志强。被告高密市国土资源局。原告杜启波、倪志强不服被告高密市国土资源局（以下简称国土局）作出信息公开答复一案向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。二原告的共同委托代理人张合刚到庭，被告财政局负责人李才锋到庭，委托代理人侯绍坤、远彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2016年10月26日，原告通过“中国.高密信息公开”公众网络系统，在线申请被告通过邮寄方式并以纸面方式公开以下政府信息：鲁政土字【2008】462号《关于高密市2008年第七批次城市建设用地的批复》批准征收开发区东栾家庄社区居民委员会集体土地74045平方米，现申请人申请高密市国土资源局公开以下信息：因征收74045平方米集体土地支付给东栾家庄社区居民委员会土地补偿费用8885400元的凭证。2016年11月10日，被告作出在线申请处理反馈：该批次建设用地批复文件等相关材料已在《中国高密》网站公开，等登陆查询，如需要纸质材料到国土局档案室查询。原告不服在线申请处理反馈提起诉讼，经审理于2016年12月30日作出（2016）鲁0785行初92号行政判决：一、撤销被告高密市国土资源局于2016年11月10日对杜启波、倪志强作出的《在线申请处理反馈》。二、判令被告高密市国土资源局在判决生效之日起十五个工作日内对杜启波、倪志强对申请重新作出答复。2017年2月6日，被告对原告的信息公开申请重新作出回复，回复内容：经核实，你们申请公开的地块涉及高密市2008年第7批次城市建设用地。该地块土地补偿费已按照每亩8万元标准共8885400元补偿到东栾家庄村集体（补偿费用单据附后）。原告认为被告提供的政府信息不符合原告要求的内容，即提供的政府信息并非原告所申请的政府信息。原告申请的政府信息是：被告支付给东栾家庄社区居民委员会土地补偿费用8885400元的凭证，现被告向原告提供的两份单据是一份为高密市土地储备中心支付给朝阳街道办事处一份为XXX开发管理办公室支付给高密市开发区管理委员会，并不是支付给东栾家庄社区居民委员会的，即不是原告所申请的政府信息。综上所述，被告重新作出的回复不符合原告申请的要求，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。为维护原告的合法权益，根据行政诉讼法有关规定，原告特提起行政诉讼，请求依法：1、撤销被告2017年2月6日作出的《关于杜启波、倪志强等提交信息公开申请的回复》；2、判令被告限期公开原告申请的政府信息。被告国土局辩称：原告杜启波、倪志强2018年3月20日提起的本案行政诉讼已超过起诉期限，应依法驳回其起诉。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告所诉答辩人作出的《关于杜启波、倪志强等提交信息公开申请的回复》作出时间为2017年2月6日，原告最迟应在2017年8月6日之前起诉，即使按照《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织指导或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告至迟应当在2018年2月5日前提起行政诉讼，而原告在2018年3月20日才提起本案行政诉讼，已超过法律规定的起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的起诉。2、答辩人于2017年2月6日作出的《关于杜启波、倪志强等提交信息公开申请的回复》，依法充分履行了政府信息公开法定职责，公开程序符合法定，依法应予维持。答辩人根据原告政府信息公开申请的描述，即申请公开“因征收74045平方米集体土地支付给东栾家庄社区居民委员会土地补偿费用8885400元的凭证，经全面检索，答辩人于2017年2月6日作出《关于杜启波、倪志强等提交信息公开申请的回复》并附具相关拨款凭证，依法充分履行了政府信息公开法定职责。原告虽诉称“两份单据一份是高密市土地储备中心支付给朝阳街办、一份是XXX开发管理办公室支付给高密市开发区管理委员会，并不是支付给东栾家庄社区居民委员会的”，但朝阳街办、开发区管委会系征地时东栾家庄居委会的上级主管部门，其依法负有监督村集体经济组织依法分配、适用土地补偿费的职责，因此我市针对土地补偿费拨付一贯的做法，是由实属土地开发经营主管部门将土地补偿费拨付至被征地村集体经济组织的上级主管镇街政府，由镇街政府监督土地补偿费的发放、使用。同时，结合《征收土地费用补偿到位表》记载：“被用地单位是否得到补偿情况”一栏中，详细记载着“1、土地补偿费用标准80000元/亩；2、征收土地面积111.0675亩；3、共计收到补偿费用8885400元；4、同意办理征（使）用手续；5、其他需要说明的问题。”并由高密市朝阳街道东栾家庄社区居民委员会盖章，负责人签字。以上证据足以证明案涉土地补偿费用已经足额拨付至东栾家居委会，也完全符合原告政府信息公开申请描述的“因征收74045平方米集体土地支付给东栾家庄社区居民委员会土地补偿费用8885400元的凭证。”如前所述，答辩人并非案涉土地补偿费的实际拨付机关，在实施案涉土地征收过程中，答辩人也按照上级土地征收机关的要求提供了土地补偿费用到位证明，并未制作或收集东栾家庄居委会上级主管机关向该居委会拨付土地补偿费的凭证。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，行政机关不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；”据此，原告以答辩人未提供具体的支付凭证为由要求撤销《答复》，并没有事实和法律依据，属于滥用诉讼权利，浪费诉讼资源的行为，应依法驳回原告起诉。根据《政府信息公开条例》及《山东省政府信息公开办法》的规定，行政机关仅就现有的政府信息履行公开职责，不需要行政机关汇总加工制作，行政机关不承担为申请人汇总加工制作，或者向其他行政机关搜集的义务。被告已经将现有政府信息公开提供给原告，依法履行了政府信息公开职责。原告以被告未提供原告所要求的政府信息要求撤销被告作出的回复，依法不应予以支持。综上所述，答辩人认为原告提起本案行政诉讼时已经超过起诉期限，且答辩人作出《关于杜启波、倪志强等提交信息公开申请的回复》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法充分履行了政府信息公开法定职责，且公开程序符合法定，依法应予维持。原告要求撤销《回复》的诉求无事实和法律依据，依法应予以驳回。被告国土局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、案涉土地征收费用补偿到位情况表2、2011年12月6日，土地开发管理办公室号支付给高密经济开发区管理委员会的6364068.40元的单据，单据号：1280019659133、2008年6月10日，高密市土地储备交易中心支付给高密市人民政府朝阳街道办事处财政所原木材市场土地补偿费7831260元的结算收据，单号：200070870671.经庭审质证，本院对被告提交的证据认定如下：1-3号证据来源合法，客观真实，但与本案无关联性，本院不予以采信。经审理查明：二原告杜启波、倪志强系高密市朝阳街道东栾家庄社区居民；2016年10月26日二原告通过登陆“中国·高密信息公开”公众网络系统，向高密市国土资源局在线申请信息公开，申请号：YSQ_201610260002；“所需信息内容描述”：鲁政土字（2008）462号《关于高密市2008年第七批次城市建设用地的批复》批准征收开发区东栾家庄社区居民委员会集体土地74045平方米，现申请人申请高密市国土资源局公开以下信息：因征收74054平方米集体土地支付给东栾家庄社区居民委员会土地补偿费用8885400.00元的凭证；“所需信息用途”：作为本村村民了解其集体土地的土地补偿费用支付情况；“是否申请减免费用”：不申请；“所需信息的指定提供方式”：纸面；“获取信息的方式”：邮寄。国土局于2016年11月10日作出在线申请处理反馈：该批次建设用地批复文件等相关材料已在《中国高密》网站公开，请登录查询，如需要纸质材料到国土局档案室查询。二原告不服，提起（2016）鲁0785行初92号行政诉讼，本院判决：一、撤销被告国土资源局于2016年11月10日对杜启波、倪志强作出的《在线申请处理反馈》；二、判令被告国土资源局在判决生效之日起十五日内对杜启波、倪志强的申请重新作出答复。国土局于2017年2月6日重新作回复，内容如下：经核实，您们申请公开的地块涉及高密市2008年第7批次城市建设用地。该地块土地补偿费已按照每亩8万元标准共8885400元补偿到东栾家庄村集体（补偿费单据附后）。二原告对该回复不服，遂提起本次诉讼。本院认为：一、关于起诉期限问题《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”该解释于2018年2月8日实施，被诉的行政行为系2017年2月6日作出，未告知当事人起诉期限，且《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼〉若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本院认为原告于2018年3月20日提起本诉讼，不超过起诉期限。二、国土局作出的信息回复是否合法问题1、根据《征收土地公告办法》第四条“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”第十一条“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。第十二条“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。”的规定，作为高密市人民政府土地行政主管部门的高密市国土资源局负责征地补偿、安置费用拨付给农村集体经济组织职责。2、原告申请中明确要求公开“因征收74054平方米集体土地支付给东栾家庄社区居民委员会土地补偿费用8885400.00元的凭证。”即要求被告公开支付给东栾家庄社区居民委员会土地补偿费用8885400.00元的凭证。国土局答复“已按照每亩8万元标准共8885400补偿到东栾家庄村集体”并提供的补偿费单据两份：一份是2011年12月6日，土地开发管理办公室号支付给高密经济开发区管理委员会的6364068.40元的单据，单据号：128001965913；另一份是2008年6月10日，高密市土地储备交易中心给高密市人民政府朝阳街道办事处财政所的原木材市场土地补偿费7831260元的结算收据，单号：200070870671；上述两份单据的收款单位均非东栾庄社区居委会，且补偿数额与回复不相符；尽管本案被告还提供了2008年7月15日由东栾庄社区居民委员会盖章的征（使）用土地费用补偿8885400元到位情况表，但无相关票据凭证证实东栾庄社区居委会确实收到上述款项，故被告的该回复事实不清，证据不足，本院不予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定判决如下：一、撤销被告高密市国土资源局于2017年2月6日对杜启波、倪志强作出的《关于杜启波、倪志强等提交信息公开申请的回复》。二、判令被告高密市国土资源局在判决生效之日起十五个工作日内对杜启波、倪志强的申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长  郝凤香人民陪审员  张聿令人民陪审员  蔡婴红二〇一八年五月二十九日书 记 员  侯艺璇