海南省海口市琼山区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）琼0107民初4140号
原告：海南省建筑工程机械施工公司，住所地海口市秀英区，统一社会信用代码×××。
法定代表人：曾河，总经理。
委托诉讼代理人：陈瑜，广东凡立（珠海）律师事务所律师。
被告：海口市环境保护监测站，住所地海口市琼山区。统一社会信用代码×××。
法定代表人：符圣和，该站站长。
委托诉讼代理人：杨海航，男，1969年5月28日出生，汉族，系海口市环境保护监测站的工作人员，住海南省海口市，身份证号码×××。
委托诉讼代理人：米威，海南昌宇律师事务所律师。
原告海南省建筑工程机械施工公司（以下简称建筑工程机械公司）与被告海口市环境保护监测站（以下简称海口环监站）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年6月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告建筑工程机械公司的委托诉讼代理人陈瑜，被告海口环监站的委托诉讼代理人杨海航、米威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告建筑工程机械公司向本院提出诉讼请求：１、判决被告向原告支付工程款4449730.77元；2、判决被告向原告支付工程欠款逾期利息1990226.75元（自2010年2月1日逾期之日起至实际清偿之日止，现暂计至2017年6月6日）；3、判决被告向原告支付违约金596931.27元（自2010年2月1日逾期之日起至实际清偿之日止，现暂计至2017年6月6日）；4、判决本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、原告依合同约定承建被告的工程项目全部竣工验收合格。原告与被告于2004年12月23日、2006年12月8日签订了《建设工程合同》、《补充协议书》，约定由原告承建被告位于海口市龙昆南路高院北侧高登西某号的海口市环境保护监测站办公大楼工程。该工程自2006年8月动工。2006年12月18日至2008年8月21日，原告与被告又分别签订了《合同书》、《补充协议书》，约定原告承建该办公大楼相关的下列项目内容：土建安装及二次装修工程；室外大门、围墙道路、绿化工程；蓄水池工程；泵房、室外消防及实验室工程；签证工程及其他大楼附属配套施工程等。该工程的全部项目于2009年12月竣工，原告于当月向被告出具提交该工程的整套竣工资料。被告作为建设单位组织原告、设计单位、监理单位及工程质监单位共同进行工程竣工验收。该工程验收质量合格，并交付被告单位使用。二、以海口市审计局对该工程项目工程造价结算审计报告为据，被告拖欠原告工程款4449730.77元。2009年12月原告承建的工程验收合格交付后，原告当月即2009年12月底依照工程造价结算要求，向被告送交了该工程全部结算资料及原告方编制的工程造价结（决）算书，该工程总造价为19986980.57元。因被告工程项目资金短缺等原因，被告没有依约及时组织对原告报送的工程造价结（决）算进行审核、修改，没有作出最终的造价审定。直到2011年9月被告主管单位海口市环保局才将该项目整体工程建设造价结（决）算资料上报海口市审计局进行该项目工程竣工结（决）算审计。海口市审计局于2013年1月22日出具了海口海审投报[2013]13号《审计报告》及附件《海口市环境保护监测站办公楼竣工决算审核汇总表》，该报告及汇总表确认原告送审造价19986980.57元，审定造价18698858.25元。经核，至2009年12月止被告仅向原告支付该项目工程款14249127.23元，以海口市审计局审定的竣工结算为据，尚欠原告工程款4449730.77元未予支付。三、被告延期工程结算，拖欠工程款应依法依约承担违约责任。原告与被告在《建设工程施工合同》通用条款第33.2条约定：发包人收到承包人递交的结算资料的28天内进行结算，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。第33.3条约定：发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，以第29天起按承包人同期向银行贷款利息支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。该合同专用条款第10条第35.1款第三项约定：本合同通用条款第33.3款发包人违约应承担的违约责任：按银行有关逾期付款办法的规定，追加合同总价每日万分之三的违约金。我国合同法第二百七十条规定：”建筑工程竣工后发包人应当......及时进行验收，验收合格的发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程”、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》第十七条规定：”当事人对工程价款利息计付标准有约定，按照约定处理，没有约定的按照人民银行发布的同期同类贷款利息计息”、第十八条规定：”利息从应付工程价款之日起计付。当事人对付款时间没有约定或对约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（2）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日”，本案被告于2009年12月组织验收工程合格后，已接收该建设工程。双方应按照合同约定及时结算并给付工程款价。原告已向发包人提交竣工结算资料和竣工结算书（报告）交被告审核。但被告收到竣工结算文件后迟迟未予答复，也未及时进行工程结算审核，以拖延支付工程价款。被告拖延至2011年9月23日才通过主管单位海口市环保局申请海口市审计局对该工程办公大楼进行总决算审计。海口市审计局组织审计后于2013年1月22日以海审投报（2013）13号文作出该工程竣工结（决）算审计报告，其中包含原告施工部分的工程项目造价结算为18698858.25元。虽然，原告与被告签订承建办公大楼的《建设工程施工合同》及其《补充协议书》没有约定该工程结算造价须以行政机关审计报告为据。但在被告长期拖延不作造价结算不予支付工程款致原告资金无法周转难于维持正常经营的情况下，原告出于无奈只能同意审计造价结算，并请求和催促被告按照审计机关审定的工程造价尽快完成本工程竣工造价结算手续，支付工程款。但被告却一方面继续拖延着不按审计结算造价完成工程造价结算，另一方面又以该工程未做最终结算为由一再拒付工程欠款。被告已严重违约，并损害了原告之权益。故，依上述法律规定和合同约定被告应依法从工程竣工验收合格交付之日起，按拖欠工程款总额4449730.77元以银行同期同类贷款利息标准计付利息。被告给付利息的时间应以工程竣工验收合格实际交付之日2009年12月后延一个月即2010年2月1日起算，可暂计至起诉前的2017年6月6日止，暂计逾期利息1990226.75元。被告不守诚信，违反法律规定和合同约定，拖延不做工程造价结算拒付工程款，时达六年，应依法依约承担违约责任。因《建设工程施工合同》专用条款第10条第35.1款第三项关于违约金的约定，加重了被告的违约责任。故在请求被告给付工程欠款利息外，原告仅主张被告按照工程欠款总额4449730.77元的每日万分之零点五计付违约金（自2010年2月1日起算暂计至2017年6月6日止，计：596931.27元）。以此惩罚被告的违约行为，补偿原告之损失。综上，原告所述事实及理由客观真实有充分的法律依据和合同依据，原告恳请人民法院以事实为根据，以法律为准确，判决支持原告的全部诉求。
被告海口环监站辩称：一、原告主张的工程款债权，已经超过诉讼时效，其诉讼请求依法应当被驳回。根据原告的主张，涉案工程于2013年1月22日经海口市审计局结算审计，出具了海口海审投报[2013]13号《审计报告》，审定原告完成的工程结算造价为18698858.25元。经原告确认，截至2009年12月，被告已经支付的涉案工程建安费用为14200000元。2013年5月6日，原告向被告提交一份《付款申请》，主张以上述审计报告为依据，要求被告支付工程余款4778858.00元。因此，上述原告提交的证据可以证明，自2013年5月6日起，原告主张工程款的诉讼时效应当开始起算。根据《民法通则》第一百三十五条：”向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”的规定，原告向法院起诉的诉讼时效至2015年5月6日已经届满。其在诉讼时效届满后向法院提出诉讼请求，依法应当被驳回。二、原告主张工程款利息的诉讼请求，既没有事实依据，也不符合合同约定及法律规定，依法应当驳回。原告主张自涉案工程竣工验收合格实际交付之日即2009年12月延后一个月即2010年2月1日起算工程款利息，没有事实依据。如上所述，海口市审计局于2013年1月22日方就涉案工程出具海口海审投报[2013]13号《审计报告》，审定原告完成的工程结算造价为18698858.25元，原告亦以此报告作为主张工程款的依据。在该报告尚未出具，无法确定其涉案工程造价尚未确定以前，原告即主张工程款的利息，显然是没有事实依据的。工程款本金作为主债权尚未确定，其孳息焉能存在？根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条：”利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：(一)建设工程已实际交付的，为交付之日;(二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日;(三)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”的规定，按照”建设工程已实际交付的，为交付之日”确定应付款时间，前提是”当事人对付款时间没有约定或者约定不明的”。而根据被告与原告双方签订的《建设工程施工合同》通用条款的33.2条约定：”发包人收到承包人递交的结算资料后28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款”。因此，双方在《建设工程施工合同》中明确约定了支付结算价款的时间为：被告确认竣工结算报告后。显而易见，原告自2010年2月1日起主张利息，不符合法律规定及合同约定。此外，被告认为原告同时主张违约金和利息是重复主张的。综上所述，原告向法院提出的诉讼请求已经超过诉讼时效，且其主张工程款利息既没有事实依据，亦没有法律依据，恳请法院依法驳回其全部诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2004年12月23日，被告（发包人）与原告（承包人）签订《建设工程施工合同》，主要约定的内容：由被告将位于海口市龙昆南路省高院北侧的办公楼的桩、基础、主体、装饰、水电及设备安装等工程发包给原告，开工日期以被告签署的开工通知为准，合同工期总日历天数为400天，合同价款为5469297.92元。该施工合同第二部分通用条款的第九条关于”竣工验收与结算”第33.1款约定：工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，原告向被告递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。第33.2款约定：被告收到原告递交的结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见，被告确认竣工结算报告后通知经办银行向原告支付工程竣工结算价款。第33.3款约定：被告收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按原告同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。第十条关于”违约、索赔和争议”第35.1（3）约定：发包人违约，当发生通用条款第33.3款提到的被告无正当理由不支付工程竣工结算价款，被告承担违约责任，赔偿因其违约给原告造成的经济损失。施工合同第三部分专用条款第九条关于”竣工验收和结算”第32.1条约定：竣工验收前5天向被告提交一套竣工图纸。第十条关于”违约、索赔和争议”第35.1条约定：发包人无正当理由不支付工程价款应承担的违约责任为按银行有关逾期付款方法的规定追加合同总价每日万分之三的违约金。同时，双方在《房屋建筑工程质量保修书》中约定，工程质量保修金为施工合同价款的1%，质量保修金在工程竣工满一年后15日内一次性支付完毕。
2005年9月23日，原告与被告签订《合同补充协议》，由被告将办公楼基坑维护工程发包给原告，承包内容为包工包料，合同价款为683432.82元，该合同价款总包干价，付款方式及其他条款同原办公楼施工承包合同。
2006年2月16日，依据规划许可证的调整，工程项目规模的改变，原、被告就原办公楼合同约定的工程价款进行变更，对此双方签订《合同补充协议》，合同约定工程合同价款变更为10226027.8元。
2006年12月8日，原、被告依据海口市发展和改革局审核的工程造价结果，再次对原办公楼工程合同价款进行变更并签订《合同补充协议》，该协议确定工程合同价款并更为11207800元。
2006年12月18日，原告与被告签订《合同补充协议》，主要约定的内容：由被告将办公楼地下水池、泵房、室外电缆、室外消防工程发包给原告，承包内容为包工包料，合同价格为863225.02元；付款方式及其他条款同原办公楼施工承包合同；本补充协议同原办公楼施工承包合同具有同等法律效力。
2007年3月27日，原告与被告就本建设工程工程造价编制依据事项协商一致而签订《合同补充协议》，主要约定：本工程造价编制依据执行2001年颁布的《海南省建筑工程预算定额》、2000年颁布的《安装工程预算定额海南省基价本》计取，取费标准按2001年《海南省建设工程费用定额》取费计算；付款方式及其他条款同原办公楼施工承包合同；本补充协议同原办公楼施工承包合同具有同等法律效力。
2008年8月21日，原告与被告又签订《合同补充协议》，主要约定的内容：由被告将办公楼附属及配套工程的土建、水电安装工程发包给原告，承包内容为包工包料，合同价款为1500424.81元；付款方式及其他条款同原办公楼施工承包合同；本补充协议同原办公楼施工承包合同具有同等法律效力。
2009年6月3日，原告与被告签订《施工合同》，由被告将办公楼第二次装修工程发包给原告，工程内容为十五层多功能会议室、首层大厅吊顶、首层门、8-15层走道、卫生间吊顶等，承包方式为包工、包料、包质量、包安装、包工期，合同工期从开工之日起60个日历天，合同价款为558409.33元，工程造价一次性包干，工程造价不做任何变动，竣工验收合格后七天内一次性付清项目款项。
原告施工过程中，原告与被告就办公楼实验室水电安装工程签订《合同书》，主要约定的内容：原告承包办公楼十一至十四层实验室水电安装工程，工程内容为实验室给、排水、电气工安装工程，承包形式为包工包料，工程价款为80736.38元；执行2000年颁布的《安装工程预算定额海南省基价本》、2001年颁布的《海南省建设工程费用定额》及有关额定标准，进行预算施工，工程结算以审计结果为准；施工工期，与办公楼合同工期相同；付款方式为工程结束验收合格一次性付清；验收方法与本办公楼验收程序相同；等。
涉案的办公楼，原告于2006年8月份进场开工。2009年12月9日，原告与被告及项目监理单位、设计单位就办公楼项目工程进行质量竣工验收。2009年12月21日，该办公楼建设工程项目经海口市建筑质量监督站组织并通过了主体工程竣工验收。2009年12月30日取得海口市公安消防局出具的消防验收合格意见书。截至本案庭审，涉案工程已投入使用近八年。被告已陆续向原告共支付了工程款14249127.23元（其中，2008年4月1日付办公楼附属工程款650000元，2008年8月1日预付办公楼附属工程款190000元，2008年9月1日付配套工程款310000元，2008年11月1日付办公楼附属工程款900000元，2009年1月1日付配套工程款进度款260000元，2009年7月1日付办公楼附属工程款1000000元），余款尚未支付，对此原告要求被告进行工程结算，也多次向被告讨要工程款，被告的上级机关海口市生态环境保护局于2011年9月23日向海口市审计局发函，申请海口市审计局对办公楼进行决算审计，2012年10月18日，海口市审计局作出海审投通（2011）106号审计通知书，该通知书主要内容为安排海南佳深基建工程造价服务有限公司进行工程结算审计验证，该公司出具的审计验证报告可作为办理财务决算和办理国有资产登记的依据。2011年10月28日至2012年5月28日，海口市审计局对办公大楼工程竣工决算进行送达审计，海口市审计局于2013年1月22日作出海审投报[2013]13号《政府投资项目结（决）算审计报告》，该报告确认原告施工部分的建安费用为18698858.25元。原告认为，被告尚欠的工程款为4449730.77元未付。为此，于2017年6月7日向本院提起本案诉讼。
另查明，2013年7月30日，被告的上级机关海口市生态环境保护局作出海环测字[2013]8号《关于申请海口市环境保护监测站办公大楼工程结算造价缺口经费的函》，该函系向市发改委申请对工程超预算部分予以审核并安排项目缺口资金。2015年12月14日，被告向海口市政府书面《关于解决海口市环境监测站监测办公大楼工程竣工财务决算超预算资金的请示》，该请示主要内容为：项目自2009年竣工至今已逾6年，由于该项目缺口资金未得到解决，我局就大楼未列入预算的项目向市发改委补报立项，但市发改委未认可，至今我局无法与施工方办理工程款结算，施工方曾多次向我局讨要工程款。
庭审中，被告认可以海口市审计局于2013年1月22日作出海审投报[2013]13号《政府投资项目结（决）算审计报告》为结算依据，被告未支付的上述工程的工程款为4449730.77元；原告亦认可海口市审计局于2013年1月22日作出海审投报[2013]13号《政府投资项目结（决）算审计报告》。
以上事实有：原告提交的《建设工程施工合同》、《合同补充协议》、《合同书》、单位（子单位）工程质量竣工验收记录、《建筑工程消防验收意见书》、《海口市建设工程质量安全监督站建筑工程施工质量监督意见》、环监站办公大楼工程竣工结算《工程造价咨询报告》、海口市审计局作出的政府投资项目结（决）审计报告、《办公大楼工程项目收支明细表》、海环侧字（2013）8号《海口市环境保护局关于申请海口市环境保护监测站办公大楼工程结算造价缺口经费的函》、海环（2016）48号《海口市环境保护局关于解决海口市环境保护监测站监测办公大楼工程竣工财务决算超预算资金的请示》、付款申请，及庭审笔录等在卷佐证。上述证据经庭审质证，本院予以确认。
本院认为：原告与被告签订的《建设工程施工合同》及《合同补充协议》、《施工合同》、《合同书》，意思表示真实，内容未违反法律强制性规定，应认定合同有效。
一、关于原告主张工程款的债权是否已超过诉讼时效的问题。本案中，虽原告无直接证据证实其向被告追讨工程款的具体时间，但从被告向市发改委申请工程决算造价缺口经费的函及向市政府申请解决超预算资金的请示内容和文件落款的时间看，原告从2013年至2015年12月14日期间曾多次向被告要求结算及支付工程款，被告对此也在上述的请示文件中认可原告曾多次向被告申请支付工程款，由此可见，原告在上述期间每次向被告主张工程款，诉讼时效均会发生中断从而重新计算。且原告与被告对涉案工程完工后，被告未与原告就工程款决算进行审核决算。因此，原告向法院起诉主张被告支付工程款及利息、违约金的诉讼请求未超过两年的诉讼时效。
二、关于原告要求被告支付工程款4449730.77元的请求。庭审中，原、被告均认可海口市审计局出具的审计报告结算依据，审计报告中确认原告的施工部分的工程款为18698858.25元，被告也确认尚欠原告工程款数额为4449730.77元。故原告要求被告支付工程款4449730.77元的请求，本院予以支持。
三、关于原告要求被告支付逾期利息的请求。根据《建设工程施工合同》通用条款的33.2条约定：”发包人收到承包人递交的结算资料后28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款”，被告应在收到原告递交的结算资料后28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。根据2011年9月23日被告的上级机关向市审计局申请对涉案工程进行决算审计的函的内容看，用于审计的资料和送审决算报告只能是作为施工方的原告提供，由此可见原告是在被告向审计局申请审计之前提供涉案工程相关结算报告和资料，本院推定原告至迟在2011年9月22日提供了材料。被告并没有在收到结算报告和资料28天内完成其核实、给予确认或提出修改意见的义务，故本院认定被告按合同约定应在28天内支付工程款即在2011年10月20日前支付工程款。现被告未支付尚欠的工程款，被告已构成违约，被告应对此承担违约责任，被告应向原告支付从2011年10月21日起计付未付工程款的利息。原告以被告尚欠的工程款为本金，按照办公楼施工承包合同中关于利息约定主张利息。从原、被告签订的合同看，除了办公楼第二次装修工程及实验室水电安装工程的两份《合同补充协议》约定付款时间是工程竣工验收后一次性付清，其他《合同补充协议》、《施工合同》、《合同书》付款方式及其他条款同原办公楼施工承包合同一致，根据被告付款明细看，被告在2008年4月1日至2009年7月1日期间已陆续支付办公楼附属工程款和配套工程款、进度款，该总金额与各个补充合同约定的工程价款的累计数额基本吻合，由此可推定，被告已经支付了前述两份合同所约定的工程款，故本案被告尚欠的工程款应以办公楼施工承包合同约定的利息计算利息，因被告至今尚欠原告工程款4449730.77元，原告有权主张欠付工程价款利息，故原告要求被告支付以4449730.77元为本金，按中国人民银行同期一年期流动资金贷款基准利率计算，自2011年10月21日计算至本金付清之日止利息的请求，本院予以支持。
四、关于原告要求被告支付违约金的请求。根据原、被告签订的《建设工程施工合同》的约定，被告在收到竣工结算报告及资料后28天内无正当理由不支付工程款，从第29天起计付利息并承担违约金，因此，计算被告利息和违约金的起算时间系一致的，故被告应从2011年10月21日起支付违约金。根据双方签订的合同约定，被告承担违约责任是按合同总价款以每日万分之三计算违约金，现原告自愿以尚欠的工程款为计算违约金的基数按每日万分之零点五计算，而非以合同的约定计算违约金，这是原告对诉讼权利的自由处分，本院予以照准。本案中，原告要求被告支付违约利息，又主张按每日万分之零点五计付此违约金，具有合同依据，且并无不妥，本院对被告提出的利息与违约金同时请求是重复主张的抗辩不予采纳。故原告要求被告支付以4449730.77元为本金，按日万分之零点五，自2011年10月21日计算至本金付清之日止违约金的请求，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，判决如下：
一、限被告海口市环境保护监测站于本判决生效之日起五日内向原告海南省建筑工程机械施工公司支付工程款4449730.77元及其利息（利息计算方式：以4449730.77元为本金，按中国人民银行同期一年期流动资金贷款基准利率，自2011年10月21日计算至本金付清之日止）；
二、限被告海口市环境保护监测站于本判决生效之日起五日内向原告海南省建筑工程机械施工公司支付违约金（违约金计算方式：以4449730.77元为本金，按日万分之零点五，自2011年10月21日计算至本金付清之日止）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30529.11元（原告已预交），由被告海口市环境保护监测站负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审判员 冯成壮
二〇一七年八月八日
书记员 安志红
速录员 吕碧霞
附：适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理;没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。