北京市房山区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）京0111行赔初6号
原告王连财，男，1956年10月12日出生，汉族，住北京市房山区。
被告北京市房山区良乡镇人民政府，住所地北京市房山区良乡镇鲁村村西。
法定代表人黄莹，镇长。
委托代理人王立军，北京市房山区良乡镇人民政府规划办科员。
委托代理人卢永强，北京龙乡律师事务所律师。
原告王连财因与被告北京市房山区良乡镇人民政府（以下简称良乡镇政府）行政赔偿一案，于2018年2月23日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年2月24日立案后，于2018年2月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月29日公开开庭审理了本案。原告王连财，被告良乡镇政府的委托代理人王立军、卢永强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王连财诉称，原告系北京市房山区良乡镇官道村村民，2005年北京市房山区良乡镇官道村村民委员会（以下简称官道村委会）通知全体村民以抓阄方式承包规划的养殖小区内其中地块，用于养羊。抓阄后原告与村委会签订土地租赁合同，承包了其中1亩地。原告分批次建设共500平米房屋用于养殖及配套房屋建设，并硬化了其中部分路面。2017年9月8日，被告向原告作出良政限拆字【2017】197号《限期拆除通知书》，要求原告于2017年9月10日前自行拆除上述房屋。2017年9月13日，被告作出《催告书》，要求原告3日自行拆除，如果不拆除，被告将组织拆除。2017年9月24日，被告将原告500平米房屋及养殖场内相关配套设施强行拆除。2017年10月26日，原告向北京市房山区人民政府申请行政复议，2018年1月22日，北京市房山区人民政府作出房政复字[2017]92号《行政复议决定书》，确认被告强制拆除行为违法，但是对于原告的赔偿未作出处理。原告于2018年2月9日向良乡镇政府提出行政赔偿申请书，良乡镇政府于2018年2月14日作出良政决字[2018]009号《不予赔偿决定书》。原告遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，诉至法院，请求法院判令被告良乡镇政府赔偿原告损失50万元。
原告王连财就其赔偿请求向本院提供了以下证据：
1.照片2张；
2.2018年2月9日，行政赔偿申请书；
3.土地承包协议；
4.2018年2月14日，良政决字[2018]009号《不予赔偿决定书》；
5.2018年1月22日，房政复字[2017]92号《行政复议决定书》；
证据1-5证明：被告应赔偿拆除原告房屋所造成的损失。
被告良乡镇政府辩称，第一，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款及《北京市城乡规划条例》第二条、第二十三条、第七十三条的规定，“合法权益受损”是国家赔偿的前提条件，原告被拆除的房屋及配套设施因未取得行政规划许可，应属于违法建筑，其主张的权利亦非合法权益，据此，原告无权就其非法利益受损主张国家赔偿权利。第二，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条第一款的规定，原告未提供证据以证明其建设房屋及配套设施的合法性，亦没有对其具体损失清单及数额提出相应的证据，原告的请求缺乏事实根据与法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告良乡镇政府于2018年3月13日向本院提供了以下证据：
1.2017年9月5日，《良乡镇人民政府关于查询良乡镇官道村养殖小区范围内房屋是否经规划许可的函》；
2.2017年9月5日，规（房）执函[2017]199号《案件协查复函》；
3.卫星测绘图；
证据1-3证明：原告被拆除的房屋及配套设施未取得行政规划许可，属于违法建筑。
经庭审质证，原告王连财对被告良乡镇政府提交的证据1-3均不认可。
被告良乡镇政府对原告王连财提交的证据的质证意见是：对证据1的真实性、合法性和关联性不认可，照片没有显示拍摄的时间、地点、拍摄人、拍摄设备；对证据2的真实性认可；证据3系复印件，对真实性、合法性和关联性不认可；对证据4的真实性、合法性认可，关联性和证明目的不认可，被告已向原告说明了不予赔偿的理由；对证据5的真实性、合法性认可，关联性和证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下：原告王连财提交的证据3，因与本案审查的内容不具关联性，故本院不予采纳；其他证据，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，故本院予以采纳。
被告良乡镇政府所提交的证据，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，故本院予以采纳。
经审理查明，原告王连财系北京市房山区良乡镇官道村村民，于良乡镇官道村南处养殖小区范围内建设有房屋。2017年9月22日至9月30日，良乡镇政府以良乡镇官道村养殖小区内的建设系违法建设为由强制拆除，其中包含王连财建设的房屋。王连财不服，遂向北京市房山区人民政府申请行政复议，要求确认良乡镇政府强制拆除行为违法，责令良乡镇政府赔偿拆除行为造成的损失。2018年1月22日，北京市房山区人民政府作出房政复字[2017]92号《行政复议决定书》，以程序违法为由，确认良乡镇政府强制拆除行为违法。
2018年2月9日，原告王连财向良乡镇政府提交行政赔偿申请书，要求良乡镇政府赔偿其50万元。同年2月14日，良乡镇政府作出《不予赔偿决定书》，王连财不服，遂诉至法院，要求判令被告良乡镇政府赔偿其损失50万元，包括建筑材料和工费。
本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”据此，房政复字[2017]92号《行政复议决定书》认定，被告良乡镇政府强制拆除原告王连财房屋的行为违法，则原告王连财对于其合法财产的直接损失享有依法取得赔偿的权利，且对自己的主张负有举证的义务。
本案中，原告王连财主张的行政赔偿数额为50万元，主要涉及房屋建筑材料损失和工费。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、第三十六条第四项、第八项之规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。据此，原告王连财主张的工费损失，因不属于直接损失之范畴，缺乏法律依据，故本院不予支持。
针对涉案房屋的损失赔偿一节，本院认为，原告王连财首先应当证明涉案房屋的合法性，依据《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行）第三条第二款、第三十二条，及《北京市城市规划条例》（1992年10月1日起施行）第二条、第三十二条之规定，制定和实施城市规划必须遵守《城市规划法》和《北京市城市规划条例》；在城市规划区内新建建筑物、构筑物和其他工程设施，必须持有关批准文件向市或者区、县规划局提出申请，由市或者区、县规划局根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。另，现行《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《北京市城乡规划条例》第二十三条、第七十三条之规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设；本条例所称的各项建设工程，指新建、改建、扩建、翻建各类建筑物、构筑物以及城乡市政和交通工程。据此，《中华人民共和国城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》颁布实施之前及实施之后，北京市各项工程建设均依法实行规划许可审批制度。本案中，原告王连财未能向本院提供合法有效的证据证明其在建设涉案房屋时已经依法取得规划许可手续，以证明涉案房屋系合法建设，故原告王连财主张对其房屋损失的赔偿缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
庭审中，原告王连财主张涉案房屋被拆除后，被告良乡镇政府未通知其限期自行清理建筑材料，对此被告不持异议，故本院对涉案房屋拆除后的建筑材料的残值部分予以酌情考虑。
综上，结合本案合法有效的证据及需要考量的内容，本院酌定被告良乡镇政府赔偿原告王连财人民币10000元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条，及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、被告北京市房山区良乡镇人民政府于本判决生效之日起60日内赔偿原告王连财人民币一万元整；
二、驳回原告王连财的其他赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 吕 婷
人民陪审员 隗和群
人民陪审员 魏爱军
二〇一八年五月二十五日
法官 助理 李 静
书 记 员 张 冉