北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第907号
上诉人（一审原告）刘立娥，女，1957年6月10日出生。
委托代理人魏占兴，男，1951年3月23日出生。
委托代理人穆建军，女，1972年9月19日出生。
被上诉人（一审被告）北京市房山区住房和城乡建设委员会，住所地北京市房山区良乡政通路7号。
法定代表人曹磊，男，主任。
委托代理人孙树伟，男，1980年4月20出生。
委托代理人张婧，北京元辅律师事务所律师。
一审第三人北京市首都公路发展集团有限公司，住所地北京市丰台区六里桥南里甲9号。
法定代表人张闽，男，董事长。
委托代理人尉晓珂，男，1969年12月28日出生。
上诉人刘立娥因诉北京市房山区住房和城乡建设委员会（以下简称房山区住建委）房屋拆迁行政许可一案，不服北京市房山区人民法院所作（2015）房行初字第72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年7月8日公开开庭审理了本案，上诉人刘立娥及其委托代理人魏占兴、穆建军，被上诉人房山区住建委之委托代理人孙树伟、张婧，一审第三人北京市首都公路发展集团有限公司（以下简称首发集团）之委托代理人尉晓珂到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
房山区住建委于2012年5月16日向首发集团核发京建房拆许字（2011）第8号续《房屋拆迁许可证》，主要内容为：首发集团，你单位因京石二通道（大苑村-
市界段）高速公路工程项目建设，需拆迁下列范围内房屋及其附属物，经审查具备拆迁条件，予以批准，特发此证。拆迁范围——起点位于房山区大苑村、与京良路相接向南经六环路、刺猬河、青龙湖、阎崇路、良坨铁路、南水北调干渠、大件路、京周路、长周路、大石河、房易路、云居寺路，过义浪沟后至终点市界。拆迁期限——2012年5月24日至2012年11月23日。拆迁实施单位——北京北泰拆迁有限公司、北京锦辉盛泽房屋拆迁有限公司、北京中诚信房屋拆迁有限公司。
刘立娥不服上述具体行政行为，诉至一审法院称：2014年9月26日，刘立娥申请信息公开获得房山区住建委作出的京建房拆许字（2011）第8号续《房屋拆迁许可证》（2012年5月24日至2012年11月23日），刘立娥认为该证违反法律法规的相关规定，依法应予以撤销。根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府124号令）第九条之规定，房山区住建委在作出京建房拆许字（2011）第8号续《房屋拆迁许可证》（2012年5月24日至2012年11月23日）时，用地单位首发集团根本就没有提交必须应提交的用地批准文件、安置房屋或者拆迁补偿资金的证明文件。另外，房山区住建委应将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等情况向被拆迁人公告，而刘立娥从未看到房山区住建委的相关公告，故房山区住建委向首发集团核发的京建房拆许字（2011）第8号续《房屋拆迁许可证》（2012年5月24日至2012年11月23日）实属违法，且没有履行法定程序。根据行政诉讼法相关规定，刘立娥提起诉讼，请求依法撤销房山区住建委作出的京建房拆许字（2011）第8号续《房屋拆迁许可证》（2012年5月24日至2012年11月23日）。
2015年4月21日，一审法院作出（2015）房行初字第72号行政判决认为：依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第四条、第九条，参照《﹤北京市集体土地房屋拆迁管理办法﹥实施意见》的相关规定，房山区住建委作为房屋拆迁管理的行政主管部门具有对其核发的房屋拆迁许可证进行延期的法定职责。
本案中，房山区住建委经首发集团申请向其核发了京建房拆许字（2011）第8号续《房屋拆迁许可证》（拆迁期限：2012年5月24日至2012年11月23日），该证中的拆迁人、项目名称、拆迁范围、拆迁实施单位等内容均无变化，仅拆迁期限变化为2012年5月24日至2012年11月23日。参照《﹤北京市集体土地房屋拆迁管理办法﹥实施意见》（京国土房管拆（2003）666号）中“房屋拆迁许可证的申请与核发”的规定，房屋拆迁许可证规定的拆迁期限最长为1年。拆迁人在规定的拆迁期限内未完成拆迁的，应当在期限届满15日前向核发房屋拆迁许可证的区县国土房管局申请延期，延期不超过6个月。首发集团因未在1年的有效期间内完成拆迁工作，于2012年4月20日向房山区住建委提交《京石二通道高速公路房屋拆迁许可证延期申请》，其提出延期申请的时间系期限届满15日前，房山区住建委经审核向首发集团核发京建房拆许字（2011）第8号续《房屋拆迁许可证》（拆迁期限：2012年5月24日至2012年11月23日）的具体行政行为符合法律规定。故刘立娥的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回刘立娥请求撤销房山区住建委作出的京建房拆许字（2011）第8号续《房屋拆迁许可证》（拆迁期限：2012年5月24日至2012年11月23日）的诉讼请求。
刘立娥不服一审判决，上诉坚持认为被诉拆迁许可证续证的核发违法，请求本院撤销原判，撤销被诉拆迁许可证续证。
房山区住建委同意原判，请求予以维持。
首发集团同意原判，请求予以维持。
在一审期间，房山区住建委在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、京建房拆许字（2011）第8号《房屋拆迁许可证》；
2、房屋拆迁许可证延期申请书；
3、（2012）房行初字第41号行政判决书。证据1、2、3共同证明2011年5月24日房山区住建委核发了拆迁许可证，拆迁人申请延期，房山区住建委进行了延期，第8号拆迁许可证经过了（2012）房行初字第41号行政判决书审查。
在一审诉讼期间，刘立娥提交并在庭审中出示了如下证据：
1、交承包地费用的收据、农业打井的收据共三份，证明刘立娥的原告主体资格；
2、陈兴的证明，证明一棵大杨树往北30公分的地属于刘立娥；
3、农村土地经营权证书；
4、2005年村委会的协议书；
证据1、2、3、4共同证明，刘立娥刘立娥在村里有地，与本案有利害关系，具有主体资格。
5、照片17份，证明刘立娥在村里有地，与本案有利害关系，具有主体资格；
6、北京市国土局2015第55号政府信息答复告知书；
7、报纸的复印件；
证据6、7证明房山区住建委在没有任何批复手续的情况下，就办理了拆迁许可证，属于违法，并强拆了刘立娥的房屋。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：
刘立娥提交的证据2，因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条中关于“证人证言”的相关规定，故法院不予采纳。刘立娥提交的证据5、6、7因与本案被诉具体行政行为不具有关联性，故法院不予采纳。刘立娥提交的其他证据能够证明刘立娥与本案被诉具体行政行为具有利害关系，故法院予以采纳。房山区住建委提交的证据，因符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故法院均予以采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。
本院根据合法有效的证据及当事人的有关陈述，查明如下事实：刘立娥为北京市房山区韩村河镇尤家坟村村民。因京石二通道（大苑村-
市界段）高速公路工程项目建设拆迁，房山区住建委于2011年5月24日向首发集团核发京建房拆许字（2011）第8号《房屋拆迁许可证》（拆迁期限：2011年5月24日至2012年5月23日）。
因该项目未在拆迁许可期限内完成拆迁，故首发集团于2012年4月20日向房山区住建委提交《京石二通道高速公路房屋拆迁许可证延期申请》。房山区住建委经审核，于2012年5月16日核发了京建房拆许字（2011）第8号续《房屋拆迁许可证》（拆迁期限：2012年5月24日至2012年11月23日）。刘立娥就该续证诉至法院，请求法院撤销房山区住建委作出的京建房拆许字（2011）第8号续《房屋拆迁许可证》（拆迁期限：2012年5月24日至2012年11月23日）。
另查明，另案当事人北京鑫麒隆科技发展有限公司曾因不服京建房拆许字（2011）第8号《房屋拆迁许可证》（拆迁期限：2011年5月24日至2012年5月23日）诉至法院，要求确认房山区住建委为首发集团核发的京建房拆许字（2011）第8号《房屋拆迁许可证》的具体行政行为违法。北京市房山区人民法院经审查作出（2012）房行初字第41号行政判决书，针对北京鑫麒隆科技发展有限公司的诉讼请求依法予以驳回，该判决已经生效。
本院认为：房山区住建委作为北京市房山区的房屋拆迁管理机关，具有对拆迁延期申请予以处理的行政职权。
《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》规定，房屋拆迁许可证规定的拆迁期限最长为1年。拆迁人在规定的拆迁期限内未完成拆迁的，应当在期限届满15日前向核发房屋拆迁许可证的区县国土房管局申请延期，延期不超过6个月。首发集团作为涉案地块的拆迁人，在涉案拆迁许可证期限届满前15日向房山区住建委提交了延期申请，房山区住建委对涉案拆迁项目的实际情况予以了解核实后，将涉案拆迁许可证的期限延长至2012年11月23日，并向首发集团核发被诉拆迁许可证续证的行为并无违法之处。一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回刘立娥的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。刘立娥的上诉请求，事实与法律依据并不充足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由刘立娥负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘天毅
代理审判员 王 琪
代理审判员 曹文祥
二〇一五年七月二十日
书 记 员 马星龙