四川省盐边县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川0422刑初1号
公诉机关盐边县人民检察院。
被告人卢正会，女，1972年5月30日出生，住四川省盐边县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年11月10日被盐边县森林公安局取保候审，2017年1月3日经本院决定被取保候审。
盐边县人民检察院以攀盐检公诉刑诉〔2017〕5号起诉书指控被告人卢正会犯非法占用农用地罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，独任审判，于2017年1月17日公开开庭审理了本案。盐边县人民检察院指派代理检察员林均出庭支持公诉，被告人卢正会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
盐边县人民检察院指控，从2013年11月至2016年9月案发时，被告人卢正会在未办理林地征占用手续的情况下，擅自在盐边县XX处，采用锄头开垦、逐年蚕食的方式非法占用攀枝花市盐边林业局经营管理的国有林，用于种植芒果。
经盐边县林业局现场勘查测量并鉴定，被告人卢正会非法占用的林地面积10.9亩，为攀枝花市盐边林业局红坭林场金河作业区45林班国有林，林地、林木权属为国有，森林类别为公益林，林种为防护林；砍伐树木立木蓄积3.746立方米。
对于上述事实，公诉机关当庭出示了受案登记表、立案决定书、传唤证、传讯通知书、讯问通知书、询问通知书；国有林权登记表复印件；证人权某（被告人卢正会丈夫）、周某、何某、刘某、张某（均为纳尔河村村民）证言；被害单位盐边林业局出具的《关于纳尔河村民私自占用国有林地毁林种植芒果的情况说明》、《关于对私自占用国有林地毁林种植芒果清理的调查报告》、《纳尔河、金河村沿线毁林种植调查情况表》；被告人卢正会的供述；鉴定聘请书、鉴定意见通知书、高级专业技术职务资格证书、盐边县林业局出具的《卢正会非法占用农用地（林地）案现场鉴定意见书》、现场图、砍伐林木检尺记录；现场勘验笔录及现场方位示意图、现场勘查照片；现场指认笔录及指认照片；开垦林地照片对比图；调取证据清单、国有林权登记表；扣押决定书、扣押清单、扣押笔录、扣押的作案工具锄头一把、斧头一把，指认作案工具笔录及指认照片；归案经过；违法经历说明；姓名情况说明；户籍证明等证据予以证实。
公诉机关认为，上述证据足以证实被告人卢正会违反土地管理法规，非法占用林地10.9亩，改变被占用土地用途，数量较大，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任；公诉机关提请本院对被告人卢正会依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定处罚。
被告人卢正会对公诉机关指控的事实和提供的相关证据均无异议，以是初犯，自愿认罪，悔罪表现较好为由，请求从轻处罚。
本院认为，公诉机关当庭出示的证据取证程序合法，证据之间能够相互印证，其证明的内容客观、真实，本院对公诉机关当庭出示的证据予以采信，作为本案定案证据，根据本案采信的证据，本院确认的案件事实与公诉机关指控的事实一致。
另查明，盐边县森林公安局接到群众报案后，于2016年9月30日对被告人卢正会进行询问时，被告人卢正会即如实供述了全部罪行；盐边县森林公安局于2016年10月11日立案侦查。
在本案审理过程中，被害单位攀枝花市盐边林业局向本院提出刑事附带民事诉讼，请求责令被告人卢正会限期恢复占用林地，并补种树木540株。经本院主持调解，被害单位攀枝花市盐边林业局与被告人卢正会达成调解协议，被告人卢正会立即退出占用的林地；赔偿经济损失1751.3元；于2017年10月30日前在其占用及被害单位攀枝花市盐边林业局指定的林地范围内补种树木540株（胸径2厘米以上，树种由攀枝花市盐边林业局指定，存活率达到90%以上），并于2017年10月30日前通知被害单位攀枝花市盐边林业局对退出占用林地、补种树木情况进行验收。攀枝花市盐边林业局即于2017年1月17日向本院出具谅解书，称因被告人卢正会已退出占用林地，赔偿损失，并愿意补种树木，对被告人卢正会的行为予以谅解。
本院认为，国家、集体林地所有权及使用、经营、管理权益受国家法律保护，占用林地应经林地主管部门批准并办理相关手续方能实施，被告人卢正会未办理合法手续开垦国有林地的行为系非法占用；而改变被占土地用途指违反土地利用总体规划或者计划，造成林地原有植被或林业种植条件严重损坏或改作其他用途的行为，本案中，被告人卢正会占用的林地性质为国有，林种为防护林，林地用途应为水土保持的生态保护作用，而被告人卢正会破坏占用林地原有植被，改种芒果等经济林木的行为，既侵害了被害单位的财产权益，也破坏了国家的林地管理秩序，致使防护林地被非法占用，造成当地森林资源及生态环境遭到毁坏，防护林的生态保护作用被严重削弱，因此，本院认为，被告人卢正会为个人种植芒果，违反国家土地管理法规，明知自己未经林地主管部门的批准，擅自改变被占林地用途，造成国有防护林地原有植被严重毁坏，占用防护林地面积10.9亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人卢正会的罪名成立，本院予以支持。被告人卢正会在公安机关对其进行询问时，即如实供述所犯罪行，是自首；鉴于被告人卢正会是自首，系初犯，当庭自愿认罪，并与被害单位达成调解协议，作出赔偿，愿意立即退出占用林地，补植复绿，取得了被害单位的谅解，悔罪表现较好，本院对被告人卢正会依法予以从轻处罚，适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条；第五十二条；第五十三条；第六十四条；第六十七条第一款；第七十二条；第七十三条；《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体运用法律若干问题的解释》第一条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人卢正会犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金6000元；
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效之日起十日内缴纳。）
二、扣押的作案工具锄头一把、斧头一把予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省攀枝花市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判员 罗德梁
二〇一七年一月十七日
书记员 段雨岑
附相关法律条款：
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体运用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。