湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂01行初121号原告刘焕花，女，汉族，1934年7月12日出生，住武汉市武昌区，委托代理人潘红梅，女，汉族，1956年7月1日出生，住武汉市武昌区，系刘焕花儿媳。被告武汉市武昌区人民政府，住所地武汉市武昌区中山路307号。法定代表人余松，代区长。行政负责人向悦，副区长。委托代理人胡佩，该单位工作人员。委托代理人胡金明，湖北忠三律师事务所律师。原告刘焕花因诉被告武汉市武昌区人民政府（下简称武昌区政府）政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院于2018年2月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2018年6月4日、2018年6月13日公开开庭审理了本案，原告刘焕花的委托代理人潘红梅，被告武昌区政府的行政负责人向悦，被告武昌区政府的委托代理人胡佩、胡金明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘焕花诉称，原告房屋坐落于武昌区四美塘片旧城改建项目范围内，2017年12月25日，原告书面邮寄申请公开“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”房屋征收有关事项的信息，公开武昌区人民政府对四美塘片旧城改建项目房屋征收相关的：1.区委办公室、区政府办公室关于建立重大项目社会稳定风险评估机制的实施办法或细则的文件及附件；2.市委办公厅、市政府办公厅关于印发《武汉市重大决策稳定风险评估工作细则的通知》武办文[2013]1号及附件，武昌区人民政府以信息为国家秘密不属于政府信息公开范围为由拒绝提供。社会稳定风险评估与人民群众利益密切相关，且被告武昌区政府在信息公开答复中未提供任何相关信息涉及国家秘密的证据和依据，被告武昌区政府违反《政府信息公开条例》，该公开而拒不公开。为此，请求：1.确认被告拒绝提供政府信息公开的行为违法；2.判令被告依法对原告关于武昌区人民政府对四美塘片旧城改建项目房屋征收相关的政府信息公开申请作出书面答复（具体内容见附件申请表）；3.被告承担本案诉讼费用。原告为了证明其主张，向本院提交了以下证据：证据1.原告身份证复印件；证据2.原告房产证复印件；证据3.原告土地证复印件；证据1-3证明原告主体资格。证据4.代理委托书复印件，原告户口本复印件，共同居住证明；证据5.代理人身份证复印件；证据4、5证明委托代理人资格符合法律规定。证据6.征收决定书复印件，证明原告房屋被列入征收范围，原告申请公开的信息与原告有利害关系。证据7.邮寄申请信息公开信封照片一份；证据8.邮寄签收证明一份；证据7、8证明被告收到了我们的信息公开申请。证据9.信息公开答复书，证明被告回复的内容；证据10.中国益阳市政府组成部门关于印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见》的通知截图复印件；证据11.铜鼓县人力资源和社会保障局关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的通知截图复印件；证据12.中共石嘴山市委办公室印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）》的通知截图复印件；证据13.武汉市黄陂区人民政府转发《市发展改革委维稳办关于印发的通知》的通知截图复印件；证据10-13证明我们申请公开的信息在其他官方网站上可以查询到相关信息，证明原告申请公开的信息不是国家秘密。被告武昌区政府辩称，一、答辩人作出《政府信息公开申请答复书》程序合法；二、答辩人作出《政府信息公开申请答复书》实体合法；三、答辩人是否应当制作或者保存涉案政府信息，和涉案政府信息是否属于国家秘密，依法不属于行政审判职权范围。请求驳回原告诉讼请求。被告武昌区政府为了证明其主张，向本院提交了以下证据：证据1.政府信息公开表，证明原告向武昌区人民政府提出4项政府信息公开申请；证据2.政府信息公开申请答复书，证明被告对原告的政府信息公开申请的答复；证据3.EMS快递底单，证明被告将信息公开申请答复书邮寄给原告；证据4.中国邮政EMS网页邮件查询结果，证明被告政府信息公开申请答复书送达刘焕花。同时，被告向本院提交了如下法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十四条、第二十一条、第二十四条；《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第六项。经庭审质证，被告武昌区政府对原告提交的证据发表如下质证意见：原告提交的证据1-3三性予以认可；证据4、5真实性认可，关联性不认可，不能证明潘红梅是合法的委托代理人；证据6-9真实性、关联性予以认可，对证明目的有异议；证据10-13与本案没有关联性。原告对被告武昌区政府提交的证据发表如下质证意见：证据1三性予以认可，证明目的予以认可；证据2三性予以认可，内容的合法性就是证明目的不予认可；证据3、4三性予以认可，证明目的予以认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-9具有真实性、合法性、关联性，本院予以认可；原告提交的证据10-13与本案没有关联性，本院不予采纳；被告提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认可。本院经审理查明：2017年12月25日，原告刘焕花通过邮寄的方式向被告武昌区政府提交了四份《政府信息公开申请表》，申请公开：1.区委办公室、区政府办公室印发《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》通知的文件及附件；2.市委办公厅、市政府办公厅关于印发《武汉市重大决策稳定风险评估工作细则的通知》武办文[2013]1号及附件；3.区委办公室、区政府办公室关于建立重大项目社会稳定风险评估机制的实施办法或细则的文件及附件；4.《市委办公厅、市政府办公厅印发的通知》（武办文[2009]46号）文件及附件。武昌区政府2017年12月26日收到上述四份《政府信息公开申请表》后，于2018年1月10日作出编号为：昌信复171209的《政府信息公开申请答复书》，答复原告：原告申请公开的第1项、第4项信息被告武昌区政府未制作和保存，该信息不存在；原告申请公开的第2项、第4项信息属国家秘密，不属于政府信息公开范围。上述《政府信息公开申请答复书》于2018年1月16日邮寄送达给原告刘焕花。本院经审查认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”本案中，原告刘焕花申请公开的“1.区委办公室、区政府办公室印发《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》通知的文件及附件”和“4.《市委办公厅、市政府办公厅印发的通知》（武办文[2009]46号）文件及附件”并非被告武昌区政府在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，该两项信息不存在，被告武昌区政府作出答复告知原告其申请公开的上述两项信息不存在符合法律规定。原告刘焕花申请公开的“2.市委办公厅、市政府办公厅关于印发《武汉市重大决策稳定风险评估工作细则的通知》武办文[2013]1号及附件；3.区委办公室、区政府办公室关于建立重大项目社会稳定风险评估机制的实施办法或细则的文件及附件；”属于国家秘密，不属于政府信息公开范围，被告武昌区政府作出答复告知原告其申请公开的上述两项信息不属于政府信息公开范围符合法律规定。被告武昌区政府作出涉案《政府信息公开申请答复书》程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告刘焕花的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告刘焕花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条的规定，预交上诉案件受理费。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  罗 浩审 判 员  罗东辉审 判 员  杨丰菀二〇一八年七月二十三日法官助理  刘晨露书 记 员  刘晨露