山东省菏泽经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1791行初21号
原告ＸＸＸ，男，1949年7月18日出生，汉族，农民，住菏泽市开发区。
原告周喜梅（系原告ＸＸＸ之妻），女，1951年12月27日出生，汉族，农民，住菏泽市开发区。
委托代理人宋述运，山东两仪律师事务所律师。
委托代理人申英，山东两仪律师事务所律师。
被告菏泽市国土资源局，地址：菏泽市中华路659号。
法定代表人胡钦畅，该局局长。
委托代理人楚成军，女，该局工作人员。
委托代理人李学柱，山东晟韵律师事务所律师。
第三人李洪波，男，1980年10月17日出生，汉族，农民，住菏泽市开发区。
第三人贾会敏，女，1980年8月8日出生，汉族，农民，现住址。
原告ＸＸＸ、周喜梅不服被告菏泽市国土资源局为第三人李洪波、贾会敏颁发菏市房权市直字第××号房屋所有权证的具体行政行为，于2017年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月25日立案后，于2017年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月9日公开开庭审理了本案。原告ＸＸＸ及其委托代理人宋述运、申英，被告菏泽市国土资源局的委托代理人楚成军、李学柱到庭参加诉讼，第三人李洪波、贾会敏经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告菏泽市国土资源局于2012年6月份为第三人李洪波、贾会敏颁发了菏市房权市直字第××号房屋所有权证（以下简称11××00号房权证）。
原告ＸＸＸ、周喜梅诉称，原告二人系夫妻关系，在菏泽市丹阳办事处郭庄社区有宅基地一处。二人于1986年秋天在宅基地上建设了房屋，并居住至今。2016年因政府征收，在对房屋进行拆迁补偿时发现，第三人李洪波、贾会敏以骗取方式私自对房屋办理了房屋权属证书。被告对第三人办理房权证明显违法，侵害了原告的合法权益，故请求确认被告为第三人颁发11××00号房权权的行政行为违法。
原告ＸＸＸ、周喜梅向本院提交了如下证据：
1.房屋征收产权调换协议一份，证明原告起诉不超过起诉期限。2.菏泽市丹阳办事处郭庄社区居民委员会出具的证明一份，证明涉案房产实际所有权人为原告二人。3.涉案房产的房屋档案卷内目录两份，证明两次房屋登记行为发生变更，被告并未查明实际产权人，颁证行政行为违法。
被告菏泽市国土资源局辩称，一、申请登记材料齐全，符合法定形式。2012年6月11日，因鲁菏市字第02××11号房屋所有权证（以下简称02××11号房权证）丢失，第三人向原房屋登记机关提出补发房屋所有权证的申请，填写提交了相关材料，符合《房屋登记办法》第二十七条第二款的规定。二、登记程序合法。原房屋登记机关接到原告补发房屋所有权证的申请后，经过受理、公告、审核、登簿程序后，颁发了11××00号房权证。三、原告提起诉讼超过两年的起诉期限。第三人在申请补发前，在菏泽公开媒体上刊登了02××11号房权证作废声明。2012年6月11日，原房屋登记机关在房屋所在的社区氛围内张贴了征询异议公告，原告应当知道原房屋登记机关为第三人补发房屋所有权证的行政行为。根据法律解释规定，原告起诉已超过起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告菏泽市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
证据1：11××00号房权证档案材料一宗，含房屋登记申请书、申请人身份证明、房屋测绘报告、刊登遗失声明、征询异议公告、牡丹区住房保障和房产管理局查档材料、收款收据等；证据2.××号房权证档案材料一宗，含房屋所有权证存根、建房证明书、界址调查表、私有房屋所有权登记表、说明等。用于证明颁证行为证据确实充分，程序合法。
依据：1.《中华人民共和国房屋登记办法》第七条，第二十七条第二款、第三款，用于证明适用法律正确；2.《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第四十一条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第三条第一款第二项，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款、第十条，用于证明本案应当驳回原告起诉。
第三人李洪波、贾会敏未作答辩，也未向本院提交证据。
本院依法从菏泽市牡丹区民政局调取了李洪波、贾会敏的婚姻登记信息和离婚协议书，用于证明李洪波、贾会敏的婚姻状况。
经庭审质证,被告对原告所举证据提出异议，认为证据1、2与本案无关联性，证据3不能证明原告的主张。
原告对被告所提供的两组房屋登记档案材料和依据均提出异议，认为：02××11号房权证初始登记权属错误、建房时间错误、四邻签字不是本人所签、违反法定程序等；11××00号房权证登记行为不是单纯的补发行为，而是发生了根本性变更，程序违法；依据不适用本案。
原被告对本院调取的证据的真实性均无异议，但原告认为协议书中涉及财产部分应属无效；被告认为与本案无关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3和本院调取的证据均客观真实、来源合法、与本案具有关联性，确认为本案的有效证据；原告提交的证据2未有出具人签字，不符合书证形式要件要求，本院不予认定。被告提交的两组证据均系房屋登记原始档案材料，客观真实，应作为本案的有效证据。被告提供的依据不适用本案。
经审理查明，原告ＸＸＸ和周喜梅系夫妻关系；第三人李洪波系二原告之子；第三人贾会敏和李洪波原系夫妻关系，二人于2002年10月8日登记结婚，于2014年5月5日登记离婚。涉案房屋坐落于菏泽市丹阳办事处郭庄社区，于2001年初始登记在李洪波名下，证号为02××11号，其中地籍档案显示：房屋所有权人为李洪波个人；产权来源为自建；调查人意见为李洪波于1996年在村分宅基上建北屋4间105㎡，东屋1间12.8㎡，南屋3间46.44㎡。2012年6月11日，李洪波和贾会敏作为共同申请人，以02××11号房权证丢失为由，向菏泽市住房保障和房产管理局申请补证，并在菏泽日报上刊登了遗失声明。菏泽市住房保障和房产管理局经审查，于2012年7月3日向李洪波和贾会敏补发了11××00号房权证。2016年10月7日，因涉案房屋被菏泽市人民政府征收，周喜梅作为被征收人与菏泽市住房和城乡建设局签订了编号为6-24的房屋征收产权调换协议。
本院认为，本案系因补发房权证引发的行政诉讼，但原房屋登记机关在对涉案房屋补发权属证书时，却改变了登记内容，将房屋产权人由李洪波一人变更为了李洪波、贾会敏二人。根据《房屋登记办法》第二十七条第二款和第三十六条的规定，补发证书行为和变更登记行为应属不同的房屋登记行为，所有权人的变更、房屋面积增加或减少、房屋坐落位置变更等属于变更登记范围，而补发证书不应对上述内容予以改变。因此，原房屋登记机关在补发证书的同时还对涉案房屋进行了变更登记，明显不符合法定程序。由于涉案房屋已被征收，房屋权属证书已失去法律效力，不再具有可撤销内容，故本案应确认被诉具体行政行为违法。被告另主张原告起诉已超过起诉期限，经审查，在2016年10月7日签订的房屋征收产权调换协议中，载明的被征收人仍为原告周喜梅，而并非李洪波和贾会敏，故本院对原告诉称的系在此之后才发现李洪波、贾会敏办理房屋权属证书的主张予以采信。该时间点距离原告起诉之日并未超过《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条第一款规定的一年起诉期限，故对被告的该项答辩意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，判决如下：
确认被告菏泽市国土资源局于2012年6月份为第三人李洪波、贾会敏颁发菏市房权市直字第××号房屋所有权证的房屋登记行为违法。
案件受理费50元，由被告菏泽市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市人民法院。
审 判 长 侯明生
代理审判员 刘瑞华
人民陪审员 付继坤
二〇一八年五月二日
书 记 员 石 磊