天津市静海区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津0118行初14号
原告杨力，男，汉族，1997年5月14日出生，地址天津市静海区。
委托代理人杨学勇（原告之父），男，汉族，1970年11月25日出生，地址天津市静海区。
被告天津市静海区市场和质量监督管理局，住所地天津市静海区静海镇胜利大街37号。
法定代表人陈继江，该局局长。
单位负责人苏运清，该局副局长。
委托代理人周志杰，该局法规科科员。
委托代理人韩冬，该局行政审批科科员。
第三人天津垚嘉顺贸易有限公司，住所地天津市静海区良王庄乡新开路68号。
原告杨力不服被告天津市静海区市场和质量监督管理局工商行政管理一案，于2018年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，并向第三人天津垚嘉顺贸易有限公司公告送达了起诉状副本、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2018年4月17日、2018年7月30日两次公开开庭审理了本案。第一次开庭原告杨力及委托代理人杨学勇，被告负责人苏运清、委托代理人周志杰、韩冬到庭参加诉讼。第二次开庭原告委托代理人杨学勇，被告负责人苏运清、委托代理人周志杰、韩冬到庭参加诉讼。两次开庭第三人天津垚嘉顺贸易有限公司经本院合法传唤均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天津市静海区市场和质量监督管理局收到第三人天津垚嘉顺贸易有限公司提交的设立登记申请后，经审查，于2015年5月13日作出准予天津垚嘉顺贸易有限公司设立登记的决定。
原告诉称，2015年4月原告身份证在独流镇网吧玩电脑后丢失。2015年5月13日被告准予第三人天津垚嘉顺贸易有限公司设立登记，原告发现后报警，派出所称此事应到法院起诉，故原告提起本次诉讼。原告诉讼请求为：1.撤销天津垚嘉顺贸易有限公司的公司设立登记；2.要求被告赔偿经济损失14000元；3.诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告杨力自愿撤回第二项诉讼请求。
原告杨力向本院提交了以下证据：
1.原告现在使用的身份证复印件，证明工商登记材料中使用的身份证与现在使用的身份证不是同一个。
2.受案回执，证明身份信息被冒用一事于2018年1月14日向天津市公安局静海分局新区派出所报警。
3.天津明正司法鉴定中心作出的津明正[2018]文书鉴字第18号《司法鉴定意见书》，证明第三人设立登记材料中“杨力”签字，非原告所为。
被告辩称，1.被告的行政行为合法。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条，《中华人民共和国公司法》第六条第一款，《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款、第五十六条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项，国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第九条的规定，被告对被诉工商行政许可登记行为已尽到审慎审查义务，不存在过错。2.原告的诉讼请求没有事实依据，依据《民法通则》第六十三条，《行政许可法》第二十九条的规定，申请人可以委托代理人提出行政许可申请，并不需要本人到场。依据《行政许可法》第三十一条，《公司登记管理条例》第二条的规定，申请材料的真实性应该由天津垚嘉顺贸易有限公司负责。原告仅凭自述证明“被告冒用其身份证设立公司”缺乏事实根据。综上，被告作出的天津垚嘉顺贸易有限公司设立登记许可行为，是在履行法律规定的行政职权，在申请材料齐全，符合法定形式的情况下做出的合法合规的行政许可行为，该行政行为证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，不存在过错。据此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。
被告天津市静海区市场和质量监督管理局向本院提交了以下法律依据和事实证据：
1.法律依据。《中华人民共和国公司法》第六条第一款，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第四条第一款、第十八条、第二十条、第五十一条第一款第一项，《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第二款、第三十一条、第三十四条第一款、第二款、第五十六条，国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第六条第一款、第八条、第九条，《中华人民共和国民法通则》第六十三条，工商总局《内资企业登记提交材料规范》及《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）。证明准予设立登记行为合法。
2.事实证据。《企业名称预先核准通知书》《指定代表或者共同委托代理人的证明》《公司设立登记申请书》《法定代表人信息》《董事监事经理信息》《股东决定》《公司章程》《住所租赁使用证明》《承诺书》，证明天津益昌荣再生资源回收利用有限公司申请设立登记时申请材料齐全、符合法定形式，被告依法履行了法定审查义务，不存在过错。
经庭审质证，原告对被告提交的法律依据无异议，对事实证据有异议，认为所有涉及原告签名的地方均不是原告本人所为，对申请材料中身份证复印件也不认可。被告对原告提交的证据1有异议，认为没有身份证丢失的直接证据，对证据2、3无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1是身份证复印件，能够证实与工商登记材料中使用的身份证不是同一个。证据2能够证实2018年1月14日原告因身份信息被冒用报警。证据3能够证实《指定代表或者共托委托代理人的证明》中“杨力”的签名非本人所写。被告提交的证据1为作出行政行为的法律依据，本院予以采纳。根据司法鉴定意见书的内容显示，被告提交的证据2中《指定代表或者共托委托代理人的证明》签字处“杨力”的签名非本人所为。本院认为被告提交的证据不能证明原告担任天津垚嘉顺贸易有限公司法定代表人及股东是其真实意思表示。
经审理查明，第三人天津垚嘉顺贸易有限公司向被告申请公司设立登记，提交了《指定代表或者共托委托代理人的证明》《公司设立登记申请书》《法定代表人信息》《董事监事经理信息》等材料，被告经审查后认为第三人天津垚嘉顺贸易有限公司的申请符合法定条件，于2015年5月13日准予设立登记，原告被登记为第三人天津垚嘉顺贸易有限公司的法定代表人及股东。原告称对此并不知情，遂诉至法院，提出如上诉讼请求。
本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关。”被告具有负责本辖区内公司登记的职责。根据《企业登记程序规定》第九条规定:“登记机关收到登记申请后,应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”被告依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定,审查了申请人提供的公司设立登记的材料后予以登记,其行为符合上述法律规定，被告对被诉工商登记行为已尽到了形式审查义务。依据《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定:“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的,登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务,原告不申请撤诉的,人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的,应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的,人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”第二款规定:“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由,请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的,人民法院原则上应按照本条第一款规定处理,但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议,并在此基础上从事过相关管理和经营活动的,人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”本案中原告申请了司法鉴定，鉴定结果证明第三人天津垚嘉顺贸易有限公司向被告提交的《指定代表或者共托委托代理人的证明》中关于“杨力”的签字非原告本人所签,其提供的材料存在虚假内容，结合本院查明的其他事实，不能体现担任第三人天津垚嘉顺贸易有限公司设立登记是原告的真实意思表示。虽然被告尽到了形式审查的义务，但其依据虚假材料作出的登记，缺乏事实依据，应当予以撤销。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因第三人天津垚嘉顺贸易有限公司隐瞒了该登记申请相关材料上“杨力”签名并非其本人所签等事实,对造成工商登记错误并被撤销存在过错,应承担相应的责任。原告撤回第二项诉讼请求的申请系其真实意思表示，且不违反相关法律规定，本院予以照准。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告天津市静海区市场和质量监督管理局于2015年5月13日作出的将天津垚嘉顺贸易有限公司的设立登记行政行为。
案件受理费50元，公告费760元，由被告天津市静海区市场和质量监督管理局承担。鉴定费3000元原告杨力自愿承担。
如不服本判决，可自接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 李红刚
人民陪审员 武问华
人民陪审员 王春英
二〇一八年七月三十日
书 记 员 信 军
附：本裁判文书所依据的法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项：
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；……