吉林省通榆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0822刑初39号
公诉机关吉林省通榆县人民检察院
被告人王亚平，男，1964年8月30日出生，吉林省通榆县人，汉族，大专文化，中共党员，双岗镇政府科员，住双岗镇双岗鹿场。因涉嫌贪污，于2017年9月19日被通榆县公安局执行拘留；因涉嫌犯贪污罪，于2017年9月25日被通榆县人民检察院取保候审，于2018年2月23日由通榆县人民法院对其取保候审至今。
辩护人李金辉，吉林金辉律师事务所律师。
被告人王景发，男，1961年9月23日出生，吉林省通榆县人，汉族，小学文化，无业，因涉嫌贪污，于2017年9月19日被通榆县公安局执行拘留；因涉嫌犯贪污罪，于2017年9月25日被通榆县人民检察院取保候审，于2018年2月23日由通榆县人民法院对其取保候审至今。
被告人于福奎，男，1973年1月18日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，无业，住开通镇小城花园小区。因涉嫌贪污，于2017年9月19日被通榆县人民检察院取保候审，于2018年2月23日由通榆县人民法院对其取保候审至今。
吉林省通榆县人民检察院于2018年2月23日以通检公诉刑诉【2018】第22号起诉书，指控被告人王亚平、王景发、于福奎犯贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院检察代理检察员李天奇、李晶磊出庭支持公诉，被告人王亚平、王景发、于福奎及王亚平的辩护人李金辉到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
吉林省通榆县人民检察院指控：2016年至2017年期间，被告人王亚平在通榆县双岗镇危房改造项目中，利用职务之便伙同于福奎、王景发、在明知王景发不符合申报贫困户危房改造国家补助条件下，以本不符合申报条件的农民孙某、张某的名义虚假申报顶名建房，套取国家危房改造补贴款56000元。王景发分得50000元，王亚平分得6000元。
通榆县人民检察院指控上述犯罪事实的证据有：1、被告人王亚平、王景发、于福奎的供述与辩解；2、证人孙某、卢某、袁某等人证言；3、户籍信息、双岗镇财政所2016危房改造资金发放表、收据等证据在卷为凭。
并认为，被告人王亚平违反国家有关定，利用其在双岗镇政府进行国家危房改造补贴工程的职务便利，伙同于福奎、王景发以本不符合申报条件农民的名义虚假申报顶名建房，套取国家危房补贴款56000元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王亚平、王景发、于福奎对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，并当庭认罪。
被告人王亚平的辩护人认为，1、被告人在检察机关侦查审查起诉阶段前即将款项返回，最大限度地降低社会危害性；2、被告人认罪态度好，而且当庭认罪；3、被告人犯罪情节轻微，个人实得数额较小；4、被告人主观上也没有自己非法占有公共财产的直接目的，只是客观上帮助了他人获得国家补贴，其数额较小；5、被告人属于初次犯罪，又处于帮助作用，平素也没有其他违法乱纪的情形，被告人又愿意缴纳罚金。被告人以上情节属于可以从轻和减轻处罚的情节，故此建议法庭对被告人免予刑事处罚或者单处罚金。
经审理查明：2016年至2017年期间，被告人王亚平在通榆县双岗镇危房改造项目中，利用职务之便伙同于福奎、王景发、在明知王景发不符合申报贫困户危房改造国家补助条件下，以本不符合申报条件的农民孙某、张某的名义虚假申报顶名建房，套取国家危房改造补贴款56000元。王景发分得50000元，王亚平分得6000元。
另查明,赃款56000元已被侦查机关扣押。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1、案发经过，证实2017年9月19日，县纪委移送王亚平涉嫌利用职务之便套取国家建房补助资金。接到线索后，通榆县检察院院领导经过研究，认为此案线索成案性可能很大。组织力量当天查办。当天分三组：一组外围取证：一组控制嫌疑人王亚平；一组机动。经过加大力度审讯，王亚平交代了其伙同双岗镇林海村村民王景发、建筑商于福奎弄虚作假，冒他人之名申报泥草房改造，骗取国家补助资金56000元，经嫌疑人王景发、于福奎交代得到互证。此案告破。
2、双岗镇财政所2016危房改造资金发放表、收据，证实补助款已发放到孙某、张某名下，由于福奎领取。
3、双岗镇林海村村民委员会证明，证实张某是本村村民，现在江西打工，无法联系。
4、江西高安市公安局石脑派出所证明，证实张某现住址为石脑镇港背村老井徐家自然村47号。经查，其从吉林省前往江西省高安市华林派出所，于2010年从华林派出所迁入石脑派出所，现属于石脑镇居民，已外出打工。
3、户籍信息，证实三被告人的自然情况。
（二）证人证言：
1、证人孙某的证言：证实我享受过国家危房改造政策一次，是在2015年春天开始给我和我父亲孙某1成一起盖的低保房，我俩都是低保户，房子一直到秋天才建完。我申请的危房改造完成后，没有再度申请过危房改造。现在我住的房子是我父亲买的，为了照顾我父亲我们就在一起生活。申请建设的低保房补助资金我没领取过，工程我什么都没管。我在2014年双岗镇危房改造居安工程资金发放表中没有签过字，所有有关于危房改造方面的事我都没签过字。
2、证人卢某证言，我认识王亚平、于福奎，我不认识张某，也没给张某盖过房子，是于福奎让我在危房改造资金发放表张某一栏签的字，于福奎说是他的钱。
3、证人袁某证言，证实张某是她大儿媳妇，她和她大儿子都在外面打工。张某户口是和她们在一起，但她没盖过房。
4、证人程某1证言，我的亲侄女是王景发的儿媳妇，2016具体时间记不清楚了，王景发找我借我户口本和身份证，好像跟房子有关系，但是我告诉他我家房子已经享受国家补贴了换塑钢窗和门了。
（三）被告人的供述与辩解
1、被告人王亚平的供述与辩解：2014年至2016年我在任双岗镇建房助理，从事低保户、残疾户、五保户、一般贫困户危房改造工作，期间有非低保户、残疾户、五保户、一般贫困户冒用他人建房指标建房并领取国家危房改造补贴款的情况，据我所知双岗镇林海村双山社村民孙某和林海村前四家子农民程某1分别以低保户和一般贫困户的名义给双岗镇林海村前四家子社农民王景发顶名建房，王景发享受国家补贴了。2016年5月份的一天上午（具体哪天我记不清楚了）双岗镇农民王景发到我办公室找的我，和我说想用他们村农民毛某和程某1的名来顶名建房，能得到国家危房改造补贴款，让我给想想办法，我和他说，这个事现在不能办，等到上秋后看县里给镇里的指标完成多少再说。毛某不是低保户，用他名字建房不行，程某1是一般贫困户，用他名建房还可以，这事现在不能给你办，王景发就说等你信。2016年县里给双岗镇369户危房改造指标，这369户危房改造指标县里要求到本年度10月末各乡镇必须完成任务，截止到8月中旬双岗镇只完成了357户危房改造任务，还差12户没有完成。这时我想到王景发找我想用低保户毛某、程某1的名顶名建房的事。因为毛某不是低保户，不能用毛某的名给王景发顶名，用别的没建房低保户的名顶名，怕将来顶名的低保户建不了房。所以只能用头两年已经建完房并已享受国家危房改造补贴的低保户申请给王景发顶名，这样被顶名的低保户已经享受到国家危房改造补助了，再用它们的名往上报给别人顶名也不能出什么说道。我把2014年双岗镇已经享受到低保户危房改造补贴的农民孙某报上去了，替王景发顶名享受国家危房改造补贴的补助。因为程某1是一般户他本人住的砖瓦房，再不可能申请国家补助重新建房。我就把程某1名报上去了，替王景发顶名享受国家危房改造补贴款的补助。名报上去后三个月有一天我在镇政府碰到王景发了，我和王景发说，你和我说顶名建房的事我替你办了，让他找的顶名的毛某、程某1的户口薄身份证复印件拿来交给我，他回去把我要的相关材料都交给我了。我用孙某的名给王景发报危房改造这件事，事先我没有和王景发说，他始终以为他是用毛某和程某1的名建的房，所以我让他把毛某的户口薄和身份证复印件提供给我。毛某当时虽然不是低保户，但他低保户的资格申请村里和镇里已经审核完毕，就是证没有发下来。我想先用孙某的名先报上去，等毛某的低保证发下来之后再把毛某、孙某的名替换回来，等替换以后我再给毛某和程某1建危房改造档案。截止到现在孙某、程某1这俩个危房改造档案未建，所有材料在我手里。我用孙某的名两次申请国家危房改造补助的事于福奎知道。我用孙某、程某1的名上报县住建局后，我找到于福奎，因为林海村这几年的危房改造都是他统一承建的，由财政所统一往他卡里汇钱，给王景发找人顶名建房的国家补助款必须通过于福奎，才能把钱领出来。今年3、4月份的时候我在长青村正好碰到于福奎，我把我用孙某低保户补助36000元，程某1一般贫困户补助20000元给王景发顶名建房的事跟他说了，让他帮忙给孙某、程某1建房付给他工程款的名义在镇财政所资金发放表上签字，资金拨到他的账户后把钱取出来交给我，他当时就同意了。这56000元钱镇财政所拨到他账户后，他在开通镇的银行把钱取出，开车到双岗镇政府我办公室里把现金交给我，我又将56000存到双岗镇信用社我的工资卡里。我在信用社里存了一周左右的时间，我就给王景发打电话说危房改造补助款下来了，钱在我手里共56000元钱让他到我这来取。王景发当时跟我说也不能让你白帮忙，你给我50000元剩余的6000就给你了，我也表示同意，2016年危房改造档案没有孙某。程某1两人的档案，因为孙某2014年已经享受危房补助了，当年已经有档案了，2016年再建就属于重复档案了，所以再也不能建了。程某1的档案为什么没建是因为王景发放在这的户口薄和身份复印件找不着了。用孙某、程某1的名给王景发建房，如果没有建筑商于福奎的帮忙钱取不出来。双岗镇2016年危房改造资金发放表没有程某1，因为程某1的名字上报县里之后，2016年8月至2017年1月至间，县里要求对一般贫困户进行精准扶贫再识别，程某1在这个过程中被从一般贫困户中出名了，他脱贫了，这样我又用林海村后四屯的农民张某来顶的名，代替程某1，是一般贫困户，享受国家补贴20000元。张某和他父母在一起生活，在一个户口薄本，他们家已经盖完砖瓦房了，用他的名顶，不能出啥问题。身为国家的机关工作人员，在负责双岗镇低保户、残疾户、五保户、一般贫困户危房改造项目工作中，为他人谋利，采用低保户重复申报建房，一般贫困户顶名建房的手段，弄虚作假套取国家危房改造资金56000元，其中50000元给他人使用，自己获得6000元，我知道这是违法犯罪行为。
2、被告人王景发的供述与辩解，我家2016建房时找低保户毛某、贫困户程某1顶的名。我家是在2016年的8月25打的地基，2017年在鸿兴镇建了一个260平方米房子。我是在2016年8月节期间打的地梁，放置了一冬天后开春开始建的主体，今年春天我姑爷和我的亲戚朋友自己家人一起盖的这个房子，没有雇佣任何施工队。我是在2017年5月11日（农历4月16日）搬进新房的。在鸿兴镇盖的新房享受国家建房的补贴，我符合国家建房补贴的条件。我盖这个房子的时候知道低保户或者贫困户可以申请国家补助，我就想也弄点这方面的钱，我到双岗镇政府建房助理王亚平的办公室找他商量的，我和他说：“兄弟，大哥今年要在鸿兴镇盖房子，你看看能不能帮大哥整点补助”王亚平说：“行吧，我看看能不能帮你运作一下。”王亚平在2016年8月份到我家看的，当时我家正打地梁，去看后，王亚平说他可以帮我想办法，办理建房补助。我在2017年房子建好后，我家搬进以后王亚平又去我的家，说外墙和内墙得刷涂料。大约在6月份左右，到镇里找到王亚平，王亚平和我说要想弄到补助，得找两个贫困户，用他们的户口本、身份证和贫困户证明办理，他让我去找，我知道我屯的毛某和程某1是低保户和贫困户，我找到毛某（我的叔伯叔丈人）和程某1（我儿子的叔伯叔丈人），毛树有是低保户，程某1是贫困户，我和他俩说准备用他俩的东西办理建房补助，我说完以后，他俩同意并给我提供了户口本和贫困户证明。和王亚平说完之后三两天，我把毛某、程某1的户口本、身份证和贫困户证明等复印件送到了王亚平办公室，王亚平告诉我回去等信就行了，在2017年8月份左右，双岗镇秘书孙某2（我的邻居）和我说王助理找我，我向孙某2要的王亚平电话号，我用我的电话给王亚平打了电话，他在电话里说让我去取建房补助款，我儿子王某开着皮卡车（银灰色半截子车牌尾号为266）拉着我在中午11点左右，到的双岗农村信用社门前，他看到我后从信用社里面走出，当时他拿出来56000元，我给王亚平留6000元，我自己拿回50000元。我当时和他说办完之后补助资金我俩一人一半，但因为后来我盖房子拉了不少饥荒，我没给他那么多钱，只给了6000元，我给他6000元的时候我和他说我有钱的时候忘不了他。
3、被告人于福奎的供述与辩解，我认识王亚平，他是双岗镇建房助理。我从2012年始终在双岗镇在做泥草房、危房改造，王亚平一直是建房助理，对我很照顾。我盖危房改造流程是镇的建房助理把当年建房补贴户名单给我，我按名单给每户盖房。也有老百姓自己找我的，盖房先期由我自己垫付，盖完补助房后，我拿着建房助理给我的补助名单去镇财政所领取危房改造补贴款。2016年春我在双岗镇碰到王亚平，他和我说王景发在鸿兴镇建的房用孙某、程某1名顶的得到国家的补助款了。房子是王景发自己建的，因为国家补助款由镇财政所直接打到开发商的账户上，这事你得帮个忙，说这两家的房子就是你建的，款打到你的账户上，你在镇财政所领取发放表上签字把钱取出来交给我。我当时考虑王亚平是建房助理，有许多事情需要他沟通协调，所以我就答应他了。到今年的六月份这笔钱就拨下来了，我在领取发放表上孙某、程某1一栏当中以建筑商的名义签的我本人的名字。钱我在县建行取的，钱共计是56000元，取完钱我开车把钱交给王亚平手里了，王亚平这笔钱怎么处理的我就不清楚了。
以上证据均经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，证据确实、充分，应予确认，可以作为定案的依据。
本院议认为，被告人王亚平身为镇政府工作人员违反国家有关定，利用其在双岗镇政府进行国家危房改造补贴工程的职务便利，伙同于福奎、王景发以本不符合申报条件农民的名义虚假申报顶名建房，套取国家危房补贴款56000元，数额较大，其行为已构成贪污罪。通榆县人民检察院指控被告人王亚平、王景发、于福奎的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。鉴于案发后三被告人当庭认罪，上缴了所得的全部赃款，没有给国家造成任何损失，依法对三被告人从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条，第六十四条，第五十二条、第五十三条的规定，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人王亚平犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币100000元。
二、被告人王景发犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币100000元。
三、被告人于福奎犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币100000元。
四、非法所得人民币56000元，予以没收由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 吴爱军
审 判 员 董加旭
人民陪审员 陈秀娟
二〇一八年四月二十六日
书 记 员 李百明