河南省新野县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第00385号
公诉机关新野县人民检察院。
被告人董某，男，1970年7月15日出生。因涉嫌犯玩忽职守罪，经新野县人民检察院决定，于2015年9月16日被新野县公安局取保候审，经本院决定于2015年11月4日被取保候审。现在家。
被告人刘某某，男，1959年1月15日出生。因涉嫌犯玩忽职守罪，经新野县人民检察院决定，于2015年9月16日被新野县公安局取保候审，经本院决定于2015年11月4日被取保候审。现在家。
新野县人民检察院以新检公诉刑诉（2015）314号起诉书指控被告人董某、刘某某犯玩忽职守罪，于2015年11月4日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。新野县人民检察院指派检察员杨霞出庭支持公诉，二被告人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
新野县人民检察院指控，2011年至今，被告人董某、刘某某在任新野县农村危房改造工作领导小组办公室副主任期间，在危房改造工作中，未依照有关文件的规定组织有资质的鉴定机构，对五星镇危改申请户申报房屋进行鉴定，未组织相关单位定期对建房进度、工程质量进行督查，在对竣工房屋未进行复查验收的情况下，即向新野县财政部门申请向五星镇拨付危房改造专项资金。由于二被告人在工作中不负责任，不认真履行职责，致使369.3万元危改资金被五星镇用于支付新农村社区建设工程款，未发放至危改户手中，使人民群众利益遭受重大损失。2015年9月9日，被告人董某、刘某某主动到新野县人民检察院投案。
对指控的以上事实，公诉机关向本院提交了相应的证据予以证实。
公诉机关认为，被告人董某、刘某某的行为均已构成玩忽职守罪，二被告人均系自首，依法均可以从轻或减轻处罚，提请依法惩处。
二被告人对起诉书指控的罪名及事实均无异议。
经审理查明，被告人董某、刘某某任新野县农村危房改造工作领导小组办公室副主任期间，在负责新野县农村危房改造工作中，未依照国家住房和城乡建设部、发展和改革委员会、财政部联合下发的《关于印发中央农村危房改造补助资金管理办法的通知》（财社（2011）88号）、河南省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅联合下发的《关于做好2011年农村危房改造工作的通知》（豫建村镇（2011）13号）、《关于做好2012年农村危房改造工作的通知》（豫建村镇（2012）16号）、《新野县2011年危房改造工作实施方案》（新政文（2011）44号）、《新野县2012年危房改造工作实施方案》（新政文（2012）72号）等相关文件规定开展工作，对新野县五星镇危房改造申请户申报房屋未进行鉴定，未组织相关单位定期对建房进度、工程质量进行督查，对竣工房屋未进行复查验收的情况下，即向新野县财政部门申请向新野县五星镇拨付危房改造专项资金，且二被告人在工作中不负责任，对拨付资金未尽到监管职责，造成369.3万元危房改造资金被新野县五星镇用于支付新农村社区建设工程款，未发放至危房改造户手中，致使人民群众利益遭受重大损失。2015年9月9日，被告人董某、刘某某主动到新野县人民检察院投案。
上述事实，由检察机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、二被告人的供述，证实其犯罪事实。
2、证人蔡某（新野县五星镇政府党委委员、副镇长）的证言，证实在五星镇危房改造工作中，县危改办只在建房中及竣工后对个别危房户进行过抽查，在五星镇上报危改户申报材料后，没有安排相关专业人员，委托有资质的鉴定机构，对申报房屋进行鉴定，确定危房等级，也没有在房子竣工后全部进行竣工复查验收。从镇财政所会计查账说明及账目凭证看，拨付的危改资金中，有369.3万元被用于支付新农村建设工程款，未发放至危改户手中。
3、证人高某某（新野县财政局经济建设股股长）的证言，证实危改资金的发放是由县财政局经济建设股依据县危改领导小组在房屋竣工验收后以报告的形式上报县政府，经领导审批后，通知会计核算中心拨付给各乡镇财政所。同时证实在2014年在对五星镇危改资金的专项检查中，发现其中369.3万元被用于支付新农村工程款，并下发了通报，要求整改。
4、证人陈某某（新野县五星镇政府村镇建设服务发展中心工作人员）的证言，证实五星镇2011、2012年的危房改造资料由其收集上报，同时证实在五星镇的危房改造工作中，县危改办没有安排相关专业人员委托有资质的鉴定机构对上报的危改房屋进行鉴定、确定危房等级，也没有对危改户建房进度、工程质量进行过督查，对竣工房屋也没有进行复查验收。
5、证人朱某（新野县五星镇城建所所长）的证言，证实新野县五星镇的危房改造工作是由城建所负责上报，资金直接拨到镇财政所的事实。同时证实在五星镇的危房改造工作中，县危改办没有安排相关专业人员，即委托有资质的鉴定机构对上报的危改房屋进行鉴定，确定危房等级，也没有对危改户建房进度、工程质量进行过督查，对竣工房屋也没有进行复查验收。
6、证人汪某某（新野县五星镇政府城建所副所长）的证言，证实在新野县五星镇的危房改造工作中，县危改办没有安排相关专业人员，委托有资质的鉴定机构对上报的危改房屋进行鉴定，确定危房等级，也没有对危改户建房进度、工程质量进行过督查，对竣工房屋也没有进行复查验收。
7、2011、2012年新野县五星镇危改户登记表、新野县五星镇财政所所长张某某的情况说明、会计杜某某的情况说明、账目凭证、《2014年6月新野县危房改造工作领导小组专项检查一览表》及《对五星镇农村危房改造工作专项检查函》证实新野县五星镇将369.3万元危房改造资金用于支付新农村建设工程款。
8、财社（2011）88号、豫建村镇（2011）13号、豫建村镇（2012）16号、新政文（2011）44号、新政文（2012）72号、新政文（2011）44号、新政文（2012）72号、中共新野县委组织部文件新组干（2005）103号文件、新文（1994）45号文件、新野县建设局新建（2008）40号文件、中共新野县委办公室（通知）新办文（2011）7号文、新政办（2010）115号文件，证实新野县危房改造工作领导小组在危房改造工作中的职责及被告人董某、刘某某的任职情况。
9、新野县反渎职侵权局出具的发破案经过，证实本案的案发情况。
10、视听资料、同步录音录像光盘2盘，证实案件的相关事实。
11、身份证复印件，证实被告人董某、刘某某基本情况。
以上证据，经控辩双方质证、认证，二被告人均无异议。公诉机关提供的证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人董某、刘某某身为新野县农村危房改造工作领导小组办公室副主任，在危房改造工作过程中，未依照有关文件的规定组织有资质的鉴定机构，对新野县五星镇危改申请户申报房屋进行鉴定，未组织相关单位定期对建房进度、工程质量进行督查，在对竣工房屋未进行复查验收的情况下，即向财政部门申请拨付危房改造专项资金，特别是二被告人在工作中不认真履行职责，致使369.3万元危房改造专项资金被用于支付新农村社区建设工程款，致使人民群众利益遭受重大损失，二被告人的行为均已构成玩忽职守罪，依法均应当受到惩罚。新野县人民检察院指控成立，依法予以支持。二被告人在犯罪以后主动投案，如实供述自己的罪行，均系自首，依法均可以从轻处罚。鉴于本案的二被告人在从事危房改造工作中，也对相关的危房改造户运用抽查的方式了解建房进度、工程质量，在资金的发放过程中，虽跟踪不到位，致使资金被挪作他用，但二被告人对专项资金的使用也进行过检查，发现问题后，下发通报，并要求整改，因此本案虽犯罪数额巨大，但结合二被告人的犯罪性质、犯罪事实、情节及对社会的危害性，可认为犯罪情节轻微，依法均可以免予刑事处罚。为了打击犯罪，保证国家机关的正常活动和秩序，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人董某、刘某某犯玩忽职守罪，均免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 何 霞
人民陪审员 冀芝兰
人民陪审员 王炳会
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 刘海洲