山东省新泰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第426号
公诉机关新泰市人民检察院。
被告人李某某，因涉嫌贪污罪，2015年3月30日被新泰市人民检察院取保候审。
被告人张某某，因涉嫌贪污罪，2015年3月30日被新泰市人民检察院取保候审。
辩护人曹西军，山东青阳律师事务所律师。
被告人李某甲，因涉嫌贪污罪，2015年3月31日被新泰市人民检察院取保候审。
被告人王某某，因涉嫌贪污罪，2015年3月31日被新泰市人民检察院取保候审。
新泰市人民检察院以新检公刑诉（2015）489号起诉书指控被告人李某某、张某某、李某甲、王某某犯贪污罪，于2015年10月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序并组成合议庭，于同年11月6日公开开庭进行了审理，新泰市人民检察院指派检察员张晶晶、王洪静出庭支持公诉，被告人李某某、被告人张某某及辩护人曹西军、被告人李某甲、王某某到庭参加诉讼。因案情复杂，经泰安市中级人民法院批准，本案延期审理，现已审理终结。
新泰市人民检察院指控：2007年至2015年，被告人李某某、张某某、李某甲、王某某四人交叉结伙利用担任常家庄村村支部书记、支部委员、村主任、村文书等职务之便，在协助政府上报小麦补贴、农村居民生活最低保障金过程中，采取虚报冒领的手段，骗取国家小麦补贴资金、农村居民最低生活保障金。李某某共同参与骗取国家小麦补贴资金、农村居民最低生活保障金共计44474.31元，其中，李某某个人占有24090.13元；张某某共同参与骗取国家小麦补贴资金、农村居民最低生活保障金共计64443.31元，其中，张某某个人占有29805.38元；李某甲共同参与骗取国家小麦补贴资金、农村居民最低生活保障金共计12441元，其中，李某甲个人占有5790.8元；王某某共同参与骗取国家小麦补贴资金共计14892元，其中，王某某个人占有7382元。分述如下：
贪污国家小麦补贴资金的事实：
2007年至2011年，被告人李某某利用担任宫里镇常家庄村村支部书记的职务之便，伙同本村村文书张某某，采用在其个人及亲属名下虚报小麦种植面积的方式，套取国家小麦补贴资金共计16351.11元，其中李某某个人实际占有4549.53元，张某某个人实际占有11801.58元。
2012年至2014年，被告人张某某利用担任宫里镇常家庄村村支部书记的职务之便，伙同本村村文书王某某、村支部委员李某某，采用在其个人及亲属名下虚报小麦种植面积的方式，套取国家小麦补贴资金共计14892元，其中张某某个人实际占有5396元，王某某个人实际占有7382元，李某某个人实际占有2114元。
2015年，被告人李某某利用担任宫里镇常家庄村村支部书记的职务之便，伙同本村村文书李某甲，采用在其个人及亲属名下虚报小麦种植面积的方式，套取国家小麦补贴资金共计2625元，其中李某某个人实际占有1500元，李某甲个人实际占有1125元。
贪污农村居民最低生活保障金的事实：
2007年10月，被告人李某某利用担任宫里镇常家庄村村支部书记的职务之便，在协助政府上报常家庄村低保人员名单时，伙同常家庄村村文书张某某，把不符合条件的李某某的父亲李某甲上报为低保户套取农村居民最低生活保障金。截止2014年5月，共套取农村居民最低生活保障金15926.6元。
2009年10月，被告人张某某利用担任宫里镇常家庄村村文书的职务之便，在协助政府上报常家庄村低保人员名单时，伙同常家庄村村支部书记李某某，把不符合条件的张某某的妻子秦某某上报为低保户套取农村居民最低生活保障金。截止2014年5月，共套取农村居民最低生活保障金7457.6元。
2012年10月，被告人张某某利用担任宫里镇常家庄村村支部书记的职务之便，在协助政府上报常家庄村低保人员名单时，伙同常家庄村村主任李某甲，把不符合条件的张某某的妹夫李英泰、李某甲的父亲李某丁上报为低保户套取农村居民最低生活保障金。截止2014年5月，张某某套取农村居民最低生活保障金5150.2元，李某甲套取农村居民最低生活保障金4665.8元。
以上指控，公诉机关提交户籍证明等书证；证人李某甲等人的证言；被告人李某某、张某某、李某甲、王某某等人的供述和辩解。公诉机关认为，被告人李某某、张某某、李某甲、王某某四人交叉结伙利用担任常家庄村村支部书记、支部委员、村主任、村文书等职务便利，在协助政府上报小麦补贴、农村居民最低生活保障金过程中，采取虚报冒领的手段，骗取国家小麦补贴资金、农村居民最低生活保障金，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款，第三百八十三条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，并建议在法定刑范围内量刑。
被告人李某某、张某某、李某甲、王某某对起诉书指控罪名及事实无意见。被告人张某某辩护人提出的辩护意见为：1、被告人张某某虽共同参与贪污6万余元，但其实际个人占有2.9万余元，应按其个人实际占有的数额认定其犯罪数额；2、案发后，被告人接到侦查机关电话后主动到案，如实供述犯罪事实，其行为构成坦白；3、被告人自愿认罪，认罪态度较好；4、被告人在接受第一次讯问后将涉案赃款全部退还；5、被告人系初犯，社会危害性较小。综上，建议合议庭对被告人张某某从轻处罚。
经审理查明，2007年至2015年，被告人李某某、张某某、李某甲、王某某四人交叉结伙，利用担任新泰市宫里镇常家庄村党支部书记、党支部委员、村民委员会主任、村文书等职务之便，在协助政府核定、上报小麦补贴及农村居民生活最低保障金的过程中，采取虚报冒领的手段，骗取国家小麦补贴资金、农村居民最低生活保障金。其中，李某某参与骗取国家小麦补贴资金、农村居民最低生活保障金共计44474.31元，个人占有24090.13元；张某某参与骗取国家小麦补贴资金、农村居民最低生活保障金共计64443.31元，个人占有29805.38元；李某甲参与骗取国家小麦补贴资金、农村居民最低生活保障金共计12441元，个人占有5790.8元；王某某参与骗取国家小麦补贴资金共计14892元，个人占有7382元。案发后，四被告人贪污款项已全部追缴。
一、关于骗取国家小麦补贴资金事实
1、2007年至2011年，被告人李某某利用担任新泰市宫里镇常家庄村党支部书记的职务之便，伙同本村村文书被告人张某某，采用在其个人及亲属名下虚报小麦种植面积的方式，骗取国家小麦补贴资金共计16351.11元，其中李某某个人占有4549.53元、张某某个人占有11801.58元。
2、2012年至2014年，被告人张某某利用担任新泰市宫里镇常家庄村党支部书记的职务之便，伙同本村文书被告人王某某等人，采用在其个人及亲属名下虚报小麦种植面积的方式，骗取国家小麦补贴资金共计14892元，其中张某某个人占有5396元、王某某个人占有7382元，李某某个人占有2114元。
3、2015年，被告人李某某利用担任新泰市宫里镇常家庄村党支部书记的职务之便，伙同本村文书被告人李某甲，采用在其个人及亲属名下虚报小麦种植面积的方式，骗取国家小麦补贴资金共计2625元，其中李某某个人占有1500元，李某甲个人占有1125元。
认定上述事实的证据如下：
（一）相关书证、账证
（1）新泰市人民政府关于小麦种植面积核实情况的报告、统计表等证据，证实2007年至2015年，新泰市人民政府关于确定向农村下拨小麦直接补贴的相关政府文件；乡镇人民政府、村民委员会是该工作的责任主体，村基层组织在乡镇政府的领导组织、协助监督下做好本村小麦种植面积核定、上报等工作。
（2）新泰市宫里镇常家庄村小麦种植面积申报、核实表等证据，证实2007年至2015年，被告人李某某、张某某、李某甲、王某某以其本人及亲属名义上报的小麦种植面积及相应的补贴金额，其中包含虚报、多报的小麦种植面积。
（3）新泰市宫里镇粮食直补发放表、账证等证据，证实新泰市财政局根据宫里镇常家庄村上报表，将小麦直接补贴已发放到常家庄村个人的事实。
（4）农村信用社一本通存折、银行交易流水、银行账证等证据，证实被告人李某某、张某某、李某甲、王某某四人在本人及其亲属名下通过多报、虚报骗取的小麦直补款已发放到个人账户，并已被支取的事实。
（5）书证等证据，证实被告人李某某确认其骗取小麦直补的亩数及直补款共计8163.53元；被告人张某某确认其骗取小麦直补的亩数及直补款共计17197.58元；被告人李某甲确认其骗取小麦直补的亩数及直补款共计1125元；被告人王某某确认其骗取小麦直补的亩数及直补款共计7382元。
（二）证人证言
（1）证人李某某（宫里镇农技站主任）证言，证实在开展小麦直补过程中，宫里镇农技站接到农业局的通知后，让各村上报种植面积核定表，核定村民实际种植面积及村民的身份证号及一本通账号，再由农技站上报给农业局。核定表封面有各村书记、村主任、村文书签名，农技站到各村实际核定比较困难，以各村上报的面积为准。
（2）证人李某甲（李某某之父）证言，证实自2010年其家每年小麦实际种植面积不超过2亩；其子李某某任本村党支部书记后，于2010年、2011年、2012年、2015年都以自己的名义虚报小麦种植面积，具体亩数不清楚，虚报的直补款用于家庭生活花费。
（3）证人王某（李某某内弟）证言，证实2007年至2012年，李某某先后任本村党支部书记、村民委员会主任等职务；其父王友泉家小麦实际种植面积2亩，不清楚李某某以王友泉名义虚报的小麦种植面积，骗取的小麦直补款用于家庭生活花费。
（4）证人王某乙（李某某之妻）证言，证实2005年10月至案发时，李某某先后任本村党支部书记、党支部委员等职务，是其二人户口薄的户主。2007年至2015年，其家小麦实际种植面积1.5亩，以李某某的名义上报了小麦种植面积，李某某又以自己名义上报的小麦种植面积属于虚报，骗取的直补款用于平时生活花费。
（5）证人李甲（李某某儿媳）证言，证实其家实际种植小麦面积2亩。2015年，李某某在为村里上报小麦直补时，以自己名义虚报小麦种植面积，骗取的补贴款不清楚。
（6）证人秦某某（张某某之妻）证言，证实2007年至2014年，其家小麦实际种植面积2亩。2005年1月至2014年11月，张某某任本村党支部委员、村文书、党支部书记等职务期间，在为村里上报小麦直补时，以自己的名义虚报小麦种植面积套取直补款，具体数额以张某某说的为准。另外，张某某还以他本人、常某某、李英泰的名义虚报小麦种植面积，直补款其与张某某用于家庭平时花费。
（7）证人张某某（张某某之妹）证言，证实2007年至2014年，张某某任本村文书、党支部书记等职务期间，以其丈夫李英泰的名义虚报小麦种植面积，套取5000余元的直补款其不知情，该款被张某某家用于他自己家庭花费。
（8）证人常某某（秦某某表弟）证言，证实2010年至2014年，其家小麦实际种植面积1.5亩。其表姐夫张某某在村里任党支部委员、书记等职务期间，听张某某说他以自己的名义虚报小麦种植面积套取直补款，具体虚报数额不清楚，直补款被张某某家用于生活花费。
（9）证人李某丙（李某甲之子）证言，证实2014年，李某甲任本村文书，他家小麦实际种植面积2亩。2015年，李某甲在为村里上报小麦直补时，以自己的名义虚报了小麦种植面积，具体情况不清楚。
（10）证人李某丁（李某甲之父）证言，证实2015年，其家小麦实际种植面积2.3亩，李某甲以其名义虚报小麦种植面积3亩。
（11）证人常某（王某某之妻）证言，证实2012年至2014年，王某某任本村文书，其家小麦实际种植面积1.5亩。在侦查机关调查案件后，其听王某某说他以自己名义虚报小麦种植面积套取直补款的事，具体情况不清楚。
（12）证人王某丙（王某某长兄）证言，证实2012年至2014年，王某某任本村文书，其家小麦实际种植面积1亩，王某某以自己名义虚报小麦种植面积套取款525元，该款其用于个人家庭花费。
（13）证人王某丁（王某某堂兄）证言，证实2012年至2014年，王某某任本村文书，以自己的名义虚报小麦种植面积，共套取小麦直补款1227元，该款其用于家庭生活花费。
（14）证人张某某（王某丁之妻）证言，证实2012年至2014年，王某某任本村文书时，以自己的名义虚报小麦种植面积套取直补款575元，该款其用于家庭生活花费。
（15）证人王某戊（王某某二哥）证言，证实2013年至2014年，王某某任本村文书，以自己名义虚报小麦种植面积套取直补款462.5元，该款其用于家庭生活花费。
（16）证人王某戌（王某某三哥）证言，证实2013年至2014年，王某某任本村文书，以自己名义虚报小麦种植面积套取直补款525元，该款其用于家庭生活花费。
（三）被告人的供述与辩解
四被告人对公诉机关指控无异议，均对犯罪事实供认不讳。
二、贪污农村居民最低生活保障金事实
1、2007年10月，被告人李某某利用担任新泰市宫里镇常家庄村党支部书记的职务之便，在协助政府上报常家庄村低保人员时，伙同村文书被告人张某某，把不符合低保条件的李某某之父李某甲上报为低保户，至2014年5月共骗取农村居民最低生活保障金15926.6元。
2、2009年10月，被告人张某某利用担任新泰市宫里镇常家庄村村文书的职务之便，在协助政府上报常家庄村低保人员时，伙同村党支部书记被告人李某某，把不符合低保条件的张某某之妻秦某某上报为低保户，至2014年5月共骗取农村居民最低生活保障金7457.6元。
3、2012年10月，被告人张某某利用担任新泰市宫里镇常家庄村党支部书记的职务之便，在协助政府上报常家庄村低保人员时，伙同村民委员会主任被告人李某甲，把不符合低保条件的张某某妹夫李英泰、李某甲之父李某丁上报为低保户，至2014年5月，张某某骗取农村居民最低生活保障金5150.2元、李某甲骗取农村居民最低生活保障金4665.8元。
认定上述事实的证据如下：
（一）相关书证、账证
（1）新泰市城乡居民最低生活保障办公室提供山东省人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知等证据，证实政府下发的农村居民最低生活保障制度及“阳光低保”专项工作的相关政府文件，其中规定各村（居）民委员会根据乡（镇）人民政府（街道办事处）的委托，承担当地农村居民最低生活保障日常管理和服务工作。
（2）新泰市财政局账证，证实该局已将农村居民低保金下拨发放到位的事实。
（3）书证、农村信用社一本通存折复印件、银行交易流水账证等证据，证实被告人李某某骗取的低保金15926.6元、被告人张某某骗取的低保金12607.8元、被告人李某甲骗取的低保金4665.8元已经发放到个人名下账户并已被支取的事实。
（二）证人证言
（1）证人李某（宫里镇民政办科员）证言，证实农村低保的发放对象、申请条件、办理程序等；2014年5月份，常家庄村的秦某某、李英泰、李某丁、李某甲等人在山东省开展“阳光低保”专项活动中由于不符合低保条件，被停发低保金。证人徐萍（新泰市城乡居民最低生活保障办公室副主任）证言予以印证。
（2）证人李某甲证言，证实其家庭经济条件尚可，不符合新泰市政府规定的享受低保条件，其子李某某任本村党支部书记期间给自己办理了低保。2007年10月至2014年5月，其领取低保金共计15926.6元，用于家庭生活消费。
（3）证人秦某某证言，证实其家不符合享受低保的条件。2009年11月，其丈夫张某某任本村文书期间，以自己的名义办理低保，至2014年5月份共骗取7457.6元低保金，该款用于家庭开支。同时证实张某某以李英泰的名义骗取低保金5000余元用于家庭生活花费。
（4）证人张某某证言，证实2012年10月，张某某任本村党支部书记时将李英泰上报低保户骗取低保金。2014年上半年，新泰市开展“阳光低保”活动，李英泰因不符合低保条件被取消。至2014年5月，李英泰的农村居民低保金共计5150.2元被张某某用于生活花费。
（5）证人李某丁证言，证实其不符合办理低保条件，2012年下半年，其子李某甲任本村村民委员会主任期间，将自己上报为低保，至2014年共领取低保金4665.8元，用于家庭生活花费。
（三）被告人的供述与辩解
被告人李某某、张某某、李某甲对公诉机关指控无异议，均对犯罪事实供认不讳。
认定本案事实的其他证据如下：
（1）立案决定书，证实2015年3月27日，新泰市人民检察院对被告人李某某、张某某、李某甲、王某某涉嫌贪污罪一案立案侦查。
（2）新泰市宫里镇委员会任免通知，证实2004年11月至2014年11月，被告人李某某先后担任新泰市宫里镇常家庄村党支部书记、村民委员会主任、党支部委员等职务；2006年1月至2014年11月，被告人张某某先后担任该村党支部委员、村文书、党支部书记、村民委员会委员；2011年3月至2014年11月，被告人李某甲先后担任该村村民委员会主任、村文书；2011年4月至2014年11月，被告人王某某担任该村计划生育专职主任、村文书。
（3）户籍证明，证实被告人李某某出生于1964年1月9日、张某某出生于1960年8月13日、李某甲出生于1960年9月12日、王某某出生于1973年3月21日，均达到完全刑事责任年龄。
（4）户籍证明信，证实被告人李某某、张某某、李某甲、王某某等人涉案亲属的身份信息情况。
（5）新泰市人民检察院扣押决定书、扣押清单、案件款收据等证据，证实2015年8月25日，该院扣押被告人李某某涉案赃款24090.13元、被告人张某某涉案赃款29805.38元、被告人李某甲涉案赃款5790.8元，被告人王某某涉案赃款7382元。
以上证据均经当庭举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人李某某、张某某、李某甲、王某某利用担任新泰市宫里镇常家庄村党支部书记、党支部委员、村民委员会主任、村文书等职务便利，四人交叉结伙，在协助政府核定、上报本村小麦种植面积及农村居民最低生活保障金的过程中，采取虚报冒领的手段，骗取国家小麦补贴资金、农村居民最低生活保障金，数额较大，其行为均构成贪污罪，公诉机关指控罪名及犯罪事实成立，本院予以支持。根据全国人民代表大会常务委员会对刑法第九十三条第二款的解释，被告人李某某、张某某、李某甲、王某某属于村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事的其他行政管理工作，系其他依照法律从事公务的人员。在共同犯罪中，被告人李某某、张某某起主要作用，系主犯；被告人李某甲、王某某起次要作用，系从犯。本案中四被告人交叉结伙犯罪，应以被告人张某某参与共同犯罪的数额认定其贪污数额，其辩护人关于应以被告人张某某个人实际占有数额认定其犯罪数额的辩护意见不予采纳。被告人李某某、张某某归案后认罪态度较好，具有坦白情节，积极退缴赃款，可予从轻处罚并适用缓刑；被告人李某甲、王某某系从犯，归案后认罪态度较好，具有坦白情节，积极退缴赃款，应予从轻处罚并适用缓刑；四被告人犯罪所得赃款应予追缴，上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条、第七十三条，《全国人大常委会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年；
被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年；
被告人李某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；
被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（以上四被告人的缓刑考验期限均自判决确定之日起计算。）
二、被告人李某某犯罪所得赃款24090.13元、被告人张某某犯罪所得赃款29805.38元、被告人李某甲犯罪所得赃款5790.8元、被告人王某某犯罪所得赃款7382元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本九份。
审 判 长 白彦平
审 判 员 万 波
人民陪审员 阚兆春
二〇一六年二月五日
书 记 员 赵雯雯