海城市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0381行初223号
原告台安县兴国炼铝有限公司。
法定代表人李会国，该公司经理。
诉讼代理人李向双，辽宁平成律师事务所律师。
诉讼代理人王亚丽，辽宁乾开律师事务所律师。
被告台安县国土资源局。
法定代表人唐明旭，职务局长。
诉讼代理人从为，该局工作人员。
原告台安县兴国炼铝有限公司不服被告台安县国土资源局作出的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月24日作出（2015）海行初字第139号行政判决书，驳回原告台安县兴国炼铝有限公司的诉讼请求。原告不服提起上诉，鞍山市中级人民法院作出（2015）鞍行终字第154号行政裁定，撤销海城市人民法院（2015）海行初字第139号行政判决书，发回海城市人民法院重新审理。本院于2016年11月17日受理后，于2016年11月23日向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知。本院依法组成合议庭，于2017年1月5日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人李会国及委托代理人李向双、王亚丽，被告的委托代理人从为到庭参加诉讼。审理期间因原告向鞍山市中级人民法院提起行政诉讼本案中止。本案现已审理终结。
被告台安县国土资源局于2015年7月15日对原告作出台国土资罚字（2015）30号行政处罚决定，认定：台安县兴国炼铝有限公司于2002年未经土地行政主管部门批准，擅自占用达牛镇苏家村3037平方米旱地建厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，决定处罚如下：一、责令退还非法占用的土地；二、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；三、处以非法占用耕地每平方米30元罚款，计人民币91,110.00元。
原告台安县兴国炼铝有限公司诉称，一、原告是台安县人民政府批准成立的招商引资企业，办理了营业执照及机构代码证。原告使用的土地是依法承包的土地，并办理了集体土地建设用地使用证，被告认定原告未经批准占用土地的事实错误。二、原告的企业性质为乡镇企业，可以使用农村集体土地进行建设，并不需要在国有土地上进行建设。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条对原告予以处罚系适用法律错误。三、原告并不存在违法行为。原告占地与达牛镇苏家村委会签订协议书，也得到台安县人民政府及台安县土地管理局的批准并颁发《集体土地建设用地使用证》，被告的行政处罚是错误的。因此，请求撤销被告台安县国土资源局于2015年7月15日作出的台国土资罚字（2015）30号行政处罚决定，并由被告承担诉讼费用。
原告提供如下证据：
1、两份承包合同，证明原告使用的土地来源合法；
2、集体土地建设用地使用证，证明原告建设使用的土地经过合法审批颁发；
3、台安县经济贸易发展局台经贸发（2002）31号文件，证明原告是经达牛镇人民政府报道台安县经贸发展局批准的得到集体土地使用证后，同时抄送国土资源局，被告是知晓的，被告主张的违法占地不存在；
4、营业执照及组织机构代码证，证明原告是依法成立的自然人独资企业；
5、土地使用税凭证，证明企业成立后按照占地面积缴纳税款，同时证明原告企业是乡镇集体企业；
6、王××和何××的集体建设用地使用证，证明2007年台安县土地管理局公章仍在使用。
被告台安县国土资源局辩称，一、原告占用土地建厂，未办理相应的占地手续，属非法占地行为，我局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，于法有据，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”和第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”的规定，经我局调查原告占用土地地类为旱地，两份土地承包合同证明原告占用的土地为农村集体土地，并非国有土地，其提供的台安县经济贸易发展局批复文件第二条明确写明要求企业征地，但原告并未办理农用地转用审批手续，属于擅自占用土地建厂的非法占地行为。二、原告企业不属于乡镇企业，不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十三条兴办乡镇企业用地的例外规定。1、根据《中华人民共和国乡镇企业法》第二条：“乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。”和第十七条：“乡镇企业从税后利润中提取一定比例的资金用于支援农业和农村社会性支出，其比例和管理使用办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。”的规定，原告是自然人独资企业，经营收益为个人所有，不属于乡镇企业。2、根据《中华人民共和国乡镇企业法》第八条：“经依法登记设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。”的规定，原告无相关证据证明已经备案。三、原告持有的《集体土地建设用地使用证》为未经合法登记证件。1、2002年3月6日台安县人民政府办公室《关于启用台安县教育局等12个部门印章的通知》的规定，台安县土地管理局的印章已经于2002年3月6日废止，而原告持有的《集体土地建设用地使用证》为2002年8月5日颁发，仍沿用原台安县土地管理局印章，不符合客观实际情况。2、原告的法人陈述所持土地使用证是在达牛镇土地所办理，达牛镇土地所与被告当时不具有隶属关系，原告称该证为原台安县土地管理局批准颁发是错误的。《土地登记办法》第三条：“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”达牛镇土地所未经法定程序无权批准并颁发土地证书，达牛镇人民政府出具的《情况报告》已经明确写明原告持有的土地使用证取得的过程是不合法的，是未经登记的证件。综上，我局对原告的行政处罚符合法律规定，事实清楚，证据确凿，处罚有据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告台安县国土资源局向本院提供证据、依据如下：
证据：1、地类证明；2、李会国的询问笔录；3、照片6张；4、现场勘验笔录和勘测定界图；5、规划情况说明及图片；6、国土局关于原告占地的情况说明（2015年6月18日）；7、台经贸发（2002）31号文件；8、原告企业的营业执照；9、两份承包合同；10、达集建（地）字第683号集体土地建设用地使用证；11、台政办发（2002）4号《关于启用台安县教育局等12个部门印章的通知》文件；12、国土局情况说明（2015年6月23日）；13、台安县达牛镇人民政府《关于达牛镇苏家村李会国集体土地建设用地使用证情况报告》，证明原告违法占地的事实，集体土地使用证是未经合法登记取得的证件。14、违法线索登记表、立案呈批表、责令停止违法行为通知书、送达证、听证告知书、听证通知书、听证笔录、责令改正违法行为通知书，证明被告履行法定程序。
依据：《中华人民共和国土地管理法》第五条、第四十三条、第四十四条、第六十六条、第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十二条。
经庭审质证，原告对被告的证据3、4、8、9、10无异议，对证据1、2、5、6、7、11、12、13有异议，认为证据不具备真实性、合法性和关联性，不能证明被告要证明的目的；对证据14有异议，认为被告听证、处罚程序违法。被告对原告的证据1、3、4的真实性无异议，对证据2、5、6均有异议，认为不能证明所证明的目的。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-9、11、13、14和原告提供的证据1、3、4具备真实性、合法性和关联性，本院予以采信；被告提供的证据10、12和原告提供的证据2、6无法确认真实性，不能证明所证问题，本院不予采信。原告提供的证据5具有真实性、关联性，本院予以采信，但不能证明其为乡镇集体企业。
经审理查明，原告于2002年经工商部门登记批准核发营业执照，并缴纳相关耕地占用税，在台安县达牛镇苏家村占用3037平方米旱地建厂〔地类为旱地（14）〕。被告台安县国土资源局于2015年7月15日对原告作出台国土资罚字（2015）30号行政处罚决定。原告不服该决定，诉至本院。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第五条：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”和第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定，被告台安县国土资源局具有对辖区内违反土地管理法律、法规的行为作出行政处罚的法定职权。本案中，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定认定原告的占地属部分符合达牛镇土地利用总体规划的事实，没收其占用土地上新建的建筑物和其他设施，但并未向本院提供充分证据证明上述事实，据此对原告作出台国土资罚字（2015）30号行政处罚决定，系主要证据不足，应予撤销。原告的诉讼请求，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告台安县国土资源局于2015年7月15日对原告作出台国土资罚字（2015）30号行政处罚决定；
二、被告台安县国土资源局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。
审 判 长 于海涛
审 判 员 陶美微
人民陪审员 王莹莹
二〇一八年五月十四日
书 记 员 张林林