西安市雁塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）雁行初字第00161号
原告李道英，女，汉族。
被告西安高新技术产业开发区管理委员会。
法定代表人安建利，主任。
委托代理人乔春怀，陕西洪振律师事务所律师。
原告李道英要求撤销西安高新技术产业开发区管理委员会2014年7月14日作出的《政府信息不予公开告知书》并要求公开政府信息一案，于2014年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2014年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭审理了本案。原告李道英，被告西安高新技术产业开发区管理委员会的委托代理人乔春怀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李道英于2014年6月25日提出信息公开申请，要求公开西安市高新区丁家桥地区综合改造项目，拆迁前依法领取的房屋拆迁许可证，被告西安高新技术产业开发区管理委员会2014年7月14日向李道英作出了《政府信息不予公开告知书》。被告于2014年10月23日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.李道英身份证明，证明原告没有取得丁家桥村集体土地作为宅基地没有经过县经人民政府批准，其取得丁家桥村集体土地作为宅基地是非法占地行为；2.雁塔区丈八沟乡农房面积使用证（八农房［95］263号），证明1、李道英通过非法买卖的方式取得丁家桥村组集体土地后，没有经过有权机关批准，实际占用了丁家桥村集体土地进行房屋建设，其行为是违法的，应当受到行政处罚。证明2、李道英不是申请政府信息公开的合法主体，属于法律、法规规定不予公开的其他情形；3.丁家桥村经济院拆迁安置方案，证明1、与丁家桥村委员会之间的买卖关系是非法的，在征地拆迁中不可能按合法用地性质予以安置补偿，由其双方解决是合理的。但原告不同意该安置方案，提出了更高的安置要求，开始不断上访。证明2、原告未取得合法的用地手续，不是合法的用地主体，其申请公开的政府信息的主体不符合法律法规，属于法律、法规规定不予公开的其他情形；4.训诚书（（2012）第215501号）、行政处罚决定书（西公告决字（2012）128号），证明原告并非取得合法安置的对象，而是进行行政处罚的对象，不属于法定的”根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的申请人，属于法律、法规规定不予公开的其他情形；5.关于李道英反映征地拆迁引发信访事项查处情况答复意见书，证明原告的违法行为，并非取得合法安置的对象，而是进行行政处罚的对象。不属于”根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的申请人，属于法律、法规规定不予公开的其他情形；6.中共西安市委员会《关于加快农村改革和发展若干问题的决定》（市发（1994）19号），证明1、在原告买卖宅基地以前，中共西安市委员会即明确土地管理审批权限不得下放。买卖宅基地双方均明知违法，而故意为之。证明2、原告行为的违法性质是明显的；7.西安市雁塔区人民政府《关于清查农村非法买卖宅基地的通告》，证明1、原告使用的宅基地是通过买卖形式取得的，是非法的，依上述通告是清查的对象。证明2、原告占用土地建设房屋是非法占地的性质；8.西安市雁塔区人民政府《关于严格制止非法买卖土地的紧急通知》，证明1、原告使用的宅基地是通过买卖的形式取得的，是严重违反《土地管理法》的行为。证明2、原告占用土地是非法占地的性质；9.西安市人民政府《关于严禁非法买卖宅基地的通知》，证明1、原告取得土地即有批准文件也是无效的。证明2、原告专用土地是非法占地的性质；10.西安市雁塔区土地执法大检查通告，证明1、原告通过买卖取得宅基地买卖合同关系已经政府通令废止。证明2、原告占用土地为非法占用土地；11.西安市雁塔区人民政府《关于对非法买卖宅基地问题的处理决定》，证明1、雁塔区政府进一步明确非法买卖土地即使取得批准文件，也是无效的，无效后应承担相应的法律责任，没收卖方的违法所得，没收或者限期拆除新建的建筑物和其他设施。证明2、经办机构认定其违法是有政策和法律依据的，对其不予公开所申请的政府信息，属于法律、法规不予公开的其他情形。法律依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项。
原告李道英诉称，原告依据《中华人民共和国信息公开条例》第九条第一款，第十条第八款，第十一条第一款第三款，于2014年6月25日在网上申请房屋拆迁许可证至今未收到电子邮件的答复，被告行政不作为。被告作出的政府信息不予公开告知书上没有说明理由，不符合《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第二款”属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”综上，请求撤销被告2014年7月14日作出的《政府信息不予公开告知书》并依法公开西安市高新区丁家桥村地区综合改造项目拆迁前依法领取的房屋拆迁许可证（批准时间、文号、机关、内容）。原告提供了以下证据：1.相片，证明原告家所处的地理位置在丁家桥村，确实已在丁家桥村生活18年，被拆迁人有权要求公开拆迁房屋的合法审批手续，没有合法审批手续就是违法；2.2010年12月17日《西安晚报》第十版刊登的西安高新区雁塔区丁家桥地区城中村综合改造项目拆迁工作的通告及前期工作通知，证明西安高新区雁塔区丁家桥村地区城中村综合改造项目拆迁工作的通告不能作为房屋拆迁批复，也就是不能拆迁。没有市城改办批准，不得实施。
被告西安高新技术产业开发区管理委员会辩称，一、原告申请公开的信息不应当存在。原告李道英申请所称的《房屋拆迁许可证》是原《城市房屋拆迁管理条例》（已废止）规定的行政许可内容，适用于原国有土地上的房屋征收事宜。本案丁家桥征地拆迁属于集体土地征收，依据的是《土地管理法》，该法并未规定在征地拆迁过程中需要办理《房屋拆迁许可证》。二、原告不符合申请事项信息公开的主体条件。1995年，原告作为本市城镇居民，在丁家桥村通过买卖的方式，在集体土地上自建住宅，始终未取得县级人民政府的批准，也未取得《集体土地使用证》，明显属无违法行为，应当给予相应的土地行政处罚。根据我国信息公开条例第十三条的规定，原告并非取得合法安置的对象，不属于法定的”根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的申请人，不应当向其公开该政府信息。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、3真实性无异议，证明目的有异议；对证据2、4、5、10真实性、证明目的均有异议；证据6、7、8、9、11认为只是地方性的文件。被告对原告提供的证据1真实性、证明目的均有异议；证据2真实性无异议，但认为与本案无关。
本院对当事人提交的证据作如下确认：
对原、被告提供的证据真实性予以确认，其证明目的是否成立将在后文中予以评述。
经审理查明，原告李道英系西安市城镇居民，1995年取得雁塔区丈八沟乡丁家桥村农房面积使用证，后在此建房居住，2010年丁家桥地区城中村改造项目启动后，该处房屋已被拆除。2014年6月25日，原告通过西安市人民政府网站信息公开栏目下”依申请公开”提交了信息公开申请表，要求通过电子邮件的方式向其公开西安高新区丁家桥村地区综合改造项目，拆迁前依法领取的房屋拆迁许可证（批准时间、文号、机关）。因丁家桥项目由高新管委会具体负责，市政府网站将原告李道英的申请转交给高新管委会负责处理。2014年7月14日，西安高新技术产业开发区管理委员会就李道英的信息公开申请在西安市人民政府网站上发布了内容为：”本机关于2014年6月25日受理你提出的政府信息公开申请，经查，你的申请获取的信息属于法律法规规定不予公开的其他情形，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第二款，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。”的《政府信息不予公开告知书》。后原告通过查询码在西安市人民政府官网查询得知该《政府信息不予公开告知书》，向本院提起了行政诉讼。
本院认为，本案争议的焦点问题是被告给原告作出的《政府信息不予公开告知书》是否合法。
行政机关对公民申请公开政府信息的答复方式，《中华人民共和国政府信息公开条例》在第二十一条中作出了规定：”对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”对于不能当面作出答复的，行政机关的答复期限在《政府信息公开条例》第二十四条第二款中亦有明确规定：”行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。就本案而论，原告李道英2014年6月25日通过西安市人民政府网站信息公开栏目下”依申请公开”提交了信息公开申请表，要求通过电子邮件的方式向其公开西安高新区丁家桥村地区综合改造项目，拆迁前依法领取的房屋拆迁许可证（批准时间、文号、机关）。被告在接到市政府网站转办的申请后，于2014年7月14日通过市政府网站发布了对李道英申请作出的《政府信息不予公开告知书》。从原告提交申请的2014年6月25日到被告发布《政府信息不予公开告知书》的2014年7月14日，没有超过《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的15个工作日。但被告作出《政府信息不予公开告知书》的内容仅向原告告知了其申请公开的信息属于不予公开的信息，未说明原告申请的信息属于不予公开信息的理由，不符合《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项”属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”之规定。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条”被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”之规定，被告提供的证据不能证明其已向原告履行了法定的告知和说明理由义务。其次，在原告提起诉讼后，被告辩称原告所申请的信息不应当存在，该辩解内容与其给原告作出的答复内容相互矛盾，故被告作出的《政府信息不予公开告知书》事实不清，证据不足，依法应予撤销。
综上所述，被告西安高新技术产业开发区管理委员会2014年7月14日作出的《政府信息不予公开告知书》事实不清，证据不足，不符合法律规定，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项1目，判决如下：
一、撤销西安高新技术产业开发区管理委员会2014年7月14日作出的《政府信息不予公开告知书》。
二、本判决生效后15个工作日内，西安高新技术产业开发区管理委员会就李道英2014年6月25日提交的政府信息公开申请表上的内容，依法作出答复。
案件受理费50元，被告负担。原告已预交，被告应在本判决生效后十日内，直接给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 穆瑾
代理审判员 郭瑶
人民陪审员 王力
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 梁媛