宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬东行初字第27号
原告柳甫国。
委托代理人杨明建，浙江匡明律师事务所。
委托代理人林珠梅，浙江匡明律师事务所。
被告宁波市国土资源局。
法定代表人张南芬。
委托代理人夏瑜蕾，宁波市国土资源局江东分局党组成员、办公室主任。
委托代理人蔡普。
原告柳甫国不服宁波市国土资源局不予政府信息公开，于2014年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年5月16日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月10日公开开庭审理了本案。原告柳甫国及委托代理人林珠梅，被告宁波市国土资源局委托代理人夏瑜蕾、蔡普到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年4月1日，宁波市国土资源局作出《政府信息告知书》，对柳甫国提出要求公开宁波市江东区东郊乡矮柳、外沿河地块旧村改造项目所涉的拆迁方案、委托拆迁合同、拆迁安置补偿政策（矮柳村拆迁赔偿有关规定、矮柳拆迁安置政策、矮柳房屋拆迁安置补充意见等拆迁政策）、征地拆迁许可证以及拆迁公告的申请作出回复，认为拆迁许可证为甬土拆许字（2002）第1号，同拆迁补偿政策一并于项目实施时已现场公告，原告亦于2004年签订补偿协议。其他要求公开的委托合同与原告无直接切身利益关系，不予公开。
被告于2014年5月26日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.东土公开（2014）第3号-收《政府信息公开收件证明》复印件1份，用以证明被告于2014年2月19日收到原告提出申请的事实；2.东土公开（2014）第3号-延答（提）告《延期答复（提供政府信息）告知书》复印件1份，用以证明延期答复的事实；3.编号为1201189458214韵达快递快递单复印件1份，用以证明被告向原告送达延期答复告知书的事实；4.《政府信息告知书》复印件1份，用以证明被告履行信息告知职责的事实；5.编号为1201225083966韵达快递快递单复印件1份，用以证明被告向原告送达告知书的事实。
被告向本院提交的作出被诉具体行政行为的依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第（二）项之规定。
原告柳甫国起诉称，原告于2014年2月18日填写了《宁波市国土资源局依申请公开信息申请表》，并通过邮政快递形式向被告递交了申请表。2014年3月11日，被告以“所需资料时间久远，需进一步查实”的理由作出了《延期答复（提供政府信息）告知书》。2014年4月1日，被告作出了《政府信息告知书》，拒绝向原告提供所申请公开的政府信息。原告认为被告拒绝向原告提供政府信息属适用法律、法规错误，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，征收或征用土地、房屋拆迁以及补偿情况应属于主动公开、重点公开的内容，原告申请公开的政府信息本应由被告主动公开。被告在《政府信息告知书》中告知拆迁许可证、拆迁补偿政策一并于项目实施时已现场公告，原告认为被告以项目实施时已现场公告为理由拒绝再向原告提供拆迁许可证以及拆迁补偿政策不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定，原告现在已无法通过现场公告获取该政府信息，况且项目实施时拆迁许可证、拆迁政策等并没有现场公告。原告所有的房屋在矮柳、外河沿地块项目的拆迁范围内，原告系被拆迁人，在拆迁中原告受到了不公平的对待，原告没有获得与他人同等的补偿，原告向被告申请公开的政府信息与原告有直接的切身利害关系。即使原告申请公开的信息不属于被告主动公开的范围，该信息只要不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条规定的不得公开的政府信息，根据该《条例》第十三条的规定，被告也应向原告公开。综上，被告的具体行政行为适用法律错误，请求法院依法撤销被告于2014年4月1日作出的《政府信息告知书》，判决被告向原告提供宁波市江东区东郊乡矮柳、外河沿地块旧村改造项目所涉的拆迁方案、委托拆迁合同、拆迁安置补偿政策（矮柳村拆迁赔偿有关规定、矮柳拆迁安置政策、矮柳房屋拆迁安置补充意见等拆迁政策）、征地拆迁许可证以及拆迁公告。
原告起诉时向本院提供的证据有：1.宁波市国土资源局依申请公开信息申请表复印件、编号为1044824097804的EMS邮政快递面单复印件各1份，用以证明原告于2014年2月18日通过邮政快递形式向被告递交了政府信息公开申请的事实；2.东土公开（2014）第3号-延答（提）告《延期答复（提供政府信息）告知书》复印件1份，用以证明被告于2014年3月11日作出延期答复告知的事实；3.《政府信息告知书》复印件1份，用以证明被告于2014年4月1日作出了政府信息告知书，拒绝向原告提供所申请获取的政府信息的事实。
被告宁波市国土资源局答辩称，被告于2014年2月19日收到原告公开信息申请，因所涉资料时间久远，需要查实，无法在2014年3月11日前作出答复，故被告于2014年3月11日依《条例》第二十四条第二款之规定，延期至2014年4月1日前作出答复，并向原告作出延期答复（提供政府信息）告知书。2014年4月1日，被告依法作出《政府信息告知书》。原告申请公开的宁波市东郊乡矮柳、外河沿地块旧村改造项目所涉及的征地拆迁许可证、拆迁公告及方案等信息已于项目实施时向公众公开，原告早已知悉，并且原告已于2004年依相关规定签订补偿协议。委托拆迁合同涉及其他第三方的合同法律关系，与原告无直接切身利益关系，不应公开，故被告不予公开并无不当。综上，被告已依法履行了相关信息告知义务，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院依法调取了以下证据：1.2002年1月27日《住宅拆迁调产安置协议》复印件、2004年6月11日《住宅拆迁调产安置协议》复印件各1份；2.（2011）甬东民初字第1921号民事判决书复印件、（2012）浙甬民二终字第201号民事判决书复印件各1份。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
对原告起诉时提供的证据：证据1、证据2、证据3，被告对上述证据无异议，本院对上述证据予以认定。
对被告提供的证据：证据1，原告对该份证据的真实性无异议，但认为该份证据记载内容与事实不符，由于原告对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据2、证据3、证据4、证据5，原告对上述证据无异议，本院对上述证据予以认定。
对本院调取的证据，原告对上述证据的真实性无异议，但认为原告并未在2004年6月11日协议上签名；被告对上述证据无异议。
本院根据各方当事人提供的证据及当事人质证意见确认以下事实：柳甫国原房屋坐落于宁波市江东区东郊乡矮柳村外河沿自然村。2002年1月27日，柳甫国与宁波市土地开发前期办公室签订了《住宅拆迁调产安置协议》。2004年6月11日，柳甫国与宁波市土地开发前期办公室重新签订了《住宅拆迁调产安置协议》。2014年2月18日，柳甫国通过邮递方式向宁波市国土资源局提出申请宁波市江东区东郊乡矮柳、外河沿地块旧村改造项目所涉的拆迁方案、委托拆迁合同、拆迁安置补偿政策（矮柳村拆迁赔偿有关规定、矮柳拆迁安置政策、矮柳村房屋拆迁安置补充意见等拆迁政策）、征地拆迁许可证以及拆迁公告等政府信息公开。2014年2月19日，宁波市国土资源局收到原告申请。2014年3月11日，宁波市国土资源局作出延期答复告知书，告知原告所需资料时间久远、需进一步查实，答复时间延期至2014年4月1日前，并于同日向柳甫国邮递该告知书。2014年4月1日，宁波市国土资源局作出涉案政府信息告知书，认为拆迁许可证为甬土拆许字（2002）第1号，同拆迁补偿政策一并于项目实施时已现场公告，原告亦于2004年签订补偿协议；其他要求公开的委托合同与原告无直接切身利益关系，不予公开。并于同日向柳甫国邮递该告知书。柳甫国不服，于2014年5月14日向我院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条的规定，宁波市国土资源局负责对其在国土资源行政管理中制作和保存的信息进行公开。根据当时适用的《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第十条的规定，“建设单位或个人需要拆迁房屋及其附属物的，应当持建设项目、建设用地规划、建设用地批准文件和拆迁计划、拆迁方案等，向当地土地行政主管部门提出申请。土地行政主管部门在审查拆迁方案、委托拆迁合同和确定拆迁范围后，核发征地拆迁许可证”。宁波市国土资源局作为土地管理部门，其根据申请人提供的申请资料，核发的征地拆迁许可证，系其在行政管理中制作的政府信息。拆迁计划、拆迁方案、委托拆迁合同等资料则是宁波市国土资源局在履行土地管理行政职能中获取并需保存的信息。被告所称拆迁许可证、拆迁补偿政策等已在现场公告，原告已知晓该信息，本院认为，拆迁许可证、拆迁补偿政策等是否已在现场公告，不是被告不予信息公开的理由，况且《住宅拆迁调产安置协议》中也没有相关申请公开的信息内容，原告也不可能再通过查看现场公告的方式获取上述信息，被告的行为实际上属于拒绝公开涉案信息。被告所称委托合同与原告无直接利益关系，本院认为，委托合同系土地管理部门在履行核发拆迁许可证中必须审查的内容，与拆迁许可等行为的效力具有直接的关联；同时柳甫国原房屋坐落于拆迁范围内，其有权根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条的规定，要求宁波市国土资源局公开涉案信息。综上，本院认为被告宁波市国土资源局作出的政府信息告知，拒绝公开其应当公开的信息，属于不履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销宁波市国土资源局于2014年4月1日对柳甫国作出的《政府信息告知书》。
二、宁波市国土资源局在判决生效后的十五个工作日内向柳甫国公开宁波市江东区东郊乡矮柳、外河沿地块旧村改造项目所涉的拆迁方案、委托拆迁合同、拆迁安置补偿政策、征地拆迁许可证以及拆迁公告。
本案受理费人民币50元，由被告宁波市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，地址：宁波市江东区中兴路746号；如银行汇款，收款人：宁波市财政局非税资金专户，帐号：37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部；如邮政汇款，收款人：宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 杨文珍
审 判 员 翟建超
人民陪审员 楼 翔
二〇一四年六月十八日
代书 记员 马明杰
附：本案适用的法律、法规等
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
三、《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第十条建设单位或个人需要拆迁房屋及其附属物的，应当持建设项目、建设用地规划、建设用地批准文件和拆迁计划、拆迁方案等，向当地土地行政主管部门提出申请。土地行政主管部门在审查拆迁方案、委托拆迁合同和确定拆迁范围后，核发征地拆迁许可证”。
四、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。