甘肃省古浪县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）甘0622民初509号
原告：张生奇，男，1968年7月17日生，现住甘肃省古浪县。
委托诉讼代理人：张清威，古浪县法律援助中心律师。
被告：古浪县古浪镇联泉村二组
负责人：张鸿武，男，1966年4月18日生，汉族，农民，住甘肃省古浪县古浪镇联泉村*组**号，该组组长。
负责人：冯国柱，男，1968年8月2日生，汉族，农民，住甘肃省古浪县古浪镇联泉村*组**号，该组组长。
委托诉讼代理人：张文金，男，1970年12月12日生，汉族，古浪县司法局干部。
原告张生奇与被告古浪县古浪镇联泉村二组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年1月26日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张生奇及其委托诉讼代理人张清威、被告古浪县古浪镇联泉村二组负责人张鸿武、冯国柱及其委托诉讼代理人张文金均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张生奇向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告给付原告土地补偿款48200元；2、请求判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：1998年，原告的叔父张永介、婶娘汪秀英夫妇承包了本村4.8亩承包地。1998年7月15日，双方签订了《土地转让协议》，随后，古浪镇政府给原告办理了土地承包经营权流转手续，并加盖了公章。2013年3月，古浪河系水管处开办水厂，征用原告上述流转承包地2.4亩。被告古浪镇政府将上述征地款擅自截留至今。期间，原告上述古浪县古浪镇联泉村委会关庄西组给付土地补偿纠纷一案，2015年11月10日，经古浪县法院判决，原告胜诉，联泉村关庄西组上诉。武威市中级人民法院将本案发回重审。关庄西组将古浪县人民政府诉至金昌市中级人民法院，该院认为关庄西组不是政府认可的集体经济组织，依法驳回其诉讼请求。2017年3月，原告认为本人诉讼关庄西组，确系诉讼主体不适格，申请撤诉。嗣后，原告多次书面申请被告返还上述征地补偿款，被告以种种理由推诿拒付。
被告古浪县古浪镇联泉村二组负责人张鸿武辩称，同意给付征地补偿款。
被告古浪县古浪镇联泉村二组负责人冯国柱辩称，一、原、被告作为诉讼主体资格不适格，请求依法驳回原告诉讼请求。1、本案原告诉请的××县负责人张鸿武、冯国柱，联泉村内部分为关庄东组、关庄西组，均未在古浪镇人民政府备案，现冯国柱为关庄西组组长，张鸿武为关庄东组组长，联泉村没有统一的二组组长。2、原告的诉讼资格也不适格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条”土地补偿款归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。《村民委员会组织法》第十九条规定：”涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（三）从村集体经济所得收益的使用”。村集体有权以村民会议或村民代表会议的形式，决定征地补偿款的分配和使用，村集体可以将该集体收入用于开办集体企业、发展公益建设，可以分配到各户，可以分配被征用承包经营土地的村民。涉案的土地补偿款目前仍在古浪财政所账户存放，没有拨付至联泉村或联泉村二组或张鸿武、冯国柱名下。联泉村或联泉村二组没有集体讨论土地补偿款分配方案，应按照集体财产认定，应由集体经济组织成员讨论分配方案。即或是联泉村二组张鸿武、冯国柱二人同意原告领取该笔款项，仅仅是二组很少一部分群众的意见，不能代表全村全组群众意见，因此原告仍无法获得该笔款项。从法律规定方面已经排除原告诉求，因此原告主体不适格。二、本案欠缺遗漏当事人。原告在诉状中称”被告古浪镇政府将上述征地款擅自截留至今”，而在当事人中未列入被告。同时”土地补偿费归集体经济组织所有”。应将该集体经济组织列为被告。三、原告以隐瞒事实、虚构事实的方式取得土地转让协议和土地承包权证应无效。张永介、汪秀英夫妇是联泉村五保户，有一养女名叫汪双娥（系汪秀英侄女，汪国珍之女），成年后出嫁于本村冯国俊。包产到户时，张永介夫妇在联泉村烧房队居住，并在该组取得土地承包经营权。因缺乏劳力耕作，张永介在联泉二组侄子张生文帮助张永介夫妇干农活。1986年秋，为方便照顾，张生文将张永介一家接到关庄西组居住。1987年县上组织农村土地小调整时，张永介夫妇交回烧房队承包土地，参与关庄西组土地小调整。在关庄西组每户调出0.3亩土地按政策调出土地共同列为分配土地分配。土地分配中，关庄西组群众照顾张永介一家按块分配土地5亩。
张永介老人于1997年6月去世，1999年元月1日，汪秀英与古浪镇联泉村委会签订户主为汪秀英的《农村土地承包合同书》，古浪县人民政府向汪秀英颁发了古镇字062037号《土地承包经营权证》，确认户主汪秀英在联泉村关庄西组承包了5亩土地。汪秀英老人于1998年农历8月16日改嫁古浪镇陈芳庭，于2008年4月4日去世。1999年夏天汪秀英将古镇字062037号《土地承包经营权证》交回关庄西组时任队长王骞处，并说交回集体土地。原告所称于1998年7月5日与已故1年多的张永介老人签订土地流转协议，流转张永介水地4.80亩，剩余0.2亩哪里去了？于2010年3月3日办理没有证号的《土地承包经营权证》，在古浪县人民法院（2014）古民初字第602号民事裁定书案卷、（2015）古民初字第41号民事判决书案卷出现两份《土地承包经营权证》。原告与已故1年多的张永介老人签订土地流转协议明显违背自然规律，是不可能发生的事。据原告所称1998年7月15日签订流转协议后的1998年8月8日，古浪县委、县政府县委发（1998）50号《中共古浪县委、古浪县人民政府关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的意见》中将我县农村土地承包分为一轮承包和二轮承包，”凡1998年底以前的承包合同，都属于第一轮承包的范畴，第二轮土地承包从1999年开始算起，至2028年底止”。因此，即或是张永介老人有特异功能于1998年7月15日签订了流转协议，这一行为是当时的禁止性行为。按照县委（1998）50号文件，也是在一轮承包期签订转让协议，于1998年底就截止了。原告所持的《土地承包经营权证》超越了承包期限，因为无效证据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，并进行了质证。对当事人无异议的证据《古浪镇村组土地附着物补偿发放表》、张生奇在本院（2014）古民初字602号民事案件中提交的第二轮《土地承包经营权证书》本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1、《土地流转协议》一份：”协议书甲方：汪秀英，乙方：张生奇，现有甲方土地5亩，自愿转包给乙方（侄儿）张生奇，现达成如下协议：1、自1998年开始，甲方承包权转让给乙方张生奇长期耕种管理。2、乙方承包期间，国家农税和生产队一切费用，由乙方自理。3、乙方在承包期间，村组和个人不得以任何理由或借口干涉（非政策性）。4、不小于一式四份，甲乙双方各执二份，不得涂改自悔，本协议签字之日起生效，甲方签字：汪秀英张永介乙方签字：张生奇1998年7月15日”。张鸿武对此证据没有异议，冯国柱认为，该证据是复印件看不清日期，原告承包期已过，不在承包期内。本院认为该证据是复印件，无法与原件比对，故不予认可。
2、原告提交补办土地承包申请一份：”申请补办张永介土地承包经营权证书张永介系古浪县古浪镇联泉村关庄西由侄子张生奇承包使用，共有土地4.6亩，因证书丢失，现要求补办张永介《土地承包经营权证书》申请人：汪秀英，代申请人：张生奇。联泉村委会：属实（盖章）”，张鸿武没有异议，冯国柱认为，对证明目的和来源有异议，王秀英不识字，不会签字，并且补办时间不明确。本院认为，该证据为联泉村委会证明，与本案有关联，予以确认。
3、原告提交土地承包经营权证书，证明原告承包土地是合法有效的。张鸿武对该证据无异议，冯国柱质证认为，汪秀英已将土地交回村委会，不存在土地经营权。本院认为，张生奇所持古浪县人民政府补办的《土地承包经营权证书》明确记载发包方为联泉村委会，承包方为联泉村关庄西组张永介，因该承包户是五保户，无人耕种，土地承包经营权转让给张生奇，且该证的颁发是行政机关作出的具体行政行为，在没有依法撤销该行政行为效力之前，合法有效，故应予认定。
4、原告提交5份证据：
（1）联泉村委会证明”证明兹有古浪镇联泉村二组于2016年12月中旬村民选举张鸿武、冯国柱为二组村民小组组长（注张鸿武为东组，冯国柱为西组联泉村委会（盖章）属实（古浪镇人民政府盖章）2017年11月21日）”。
（2）徐万祥证明：”我系古浪镇联泉村二组关庄村民，在联泉二组任组长多年，原权必平的承包地无人耕种多年，张永介夫妇自联泉村烧房庄搬迁到关庄二组，是一个经济集体，但夫妇俩年事已高，耕种困难，在侄儿子张生奇的帮助下耕种。1998年张永介去世后，汪秀英嫁了人，在承包小调整地调整给张生奇耕种（口头叙述），及时完成政府各项任务，耕种至今。2017.10.6”
（3）徐万有证明：”兹有我联泉村关庄二组村民徐万有同志在当时担任关庄二组组长，原有张永介夫妇在烧房队居住，而后搬迁到我关庄队居住长期，并留给了自留地、承包地由他耕种，当时没有东西队的说词，只是一个队。2017.10.8”
（4）联泉村委会证明：”证明兹有我村村民张生奇，男，汉族（身份证号×××），因水厂2013年征地款，现存放在古浪镇人民政府2017年3月12日（盖章）”
张鸿武对上述证据无异议，冯国柱认为，对联泉村委会证明村民小组组长由异议，张鸿武和冯国柱是两个小组组长，不属于一个小组组长；对徐万祥和徐万有证明有异议，他们不能代表全体村民，对村委会存放款证明无异议。本院认为，证据（1）系村委会证明，客观真实，与本案有关联，予以确认。证据（2）、（3）与证据（1）相互佐证，与本案有关联，本院予以确认。
5、原告张生奇提交证明2份，（1）”证明张永介夫妇耕地4.8亩，由张生奇耕种，此耕地由张永介、汪秀英夫妇依法流转于张生奇耕种（自1998-2014年期间的税费、义务费、各项税费均系张生奇缴纳）。关庄东组38户村民一致通过同意留给张生奇耕种使用组组长张生奇许万有（以下37户签名略）”。（2）”证明兹有我组张永介、汪秀英被征用土地2.41亩承包地，现转让于张生奇，现征用的征地款按本组惯例”4.8亩土地的各项费用全部由张生奇缴纳。被告负责人冯国柱质证认为，该证据是复印件，土地数量不属实，张生奇是东组人员，不是西组人员。本院认为，以上两份证据是复印件，无法与原件比对，故不予确认。
6、原告提交农村税费改革”三定”到户登记表四张、农民承担义务明白卡两份、粮食直补单据三张、农业税缴纳登记表13张，证明汪秀英的4.9亩地都由原告缴纳税费和领取相关费用。张鸿武对该证据无异议。冯国柱质证认为，四张登记表是原告的税费，对农民负担义务明白卡的来源和证明目的有异议。本院认为，以上证据不能证明原告的主张，故不予确认。
7、原告提交承包合同1份，证明第一轮承包是东西组是一个组。张鸿武对该证据没有异议，冯国柱质证认为，东西组是两个组，不是一个组。本院认为，该证据客观真实，与本案有关联，予以认定。
8、被告冯国柱提交联泉村村委会证明：”证明，兹有我村二组村民张永介，生于1933年10月22日，于1997年5月5日去世。汪秀英，生于1941年1月2日，于2008年农历4月4日去世，生前住址：联泉村二组58号特此证明古浪县古浪镇联泉村民委员会2018年3月20日”。张生奇对此证据有异议，认为汪秀英是2001年去世的。本院认为，该证据为联泉村委会证明，村民委员会是群众性自治组织，其证明合法有效，予以确认。
9、冯国柱提交汪秀英第二轮土地承包经营权证书和承包合同书各一份，证明承包人应当是汪秀英和其养女汪双娥。张生奇质证认为，对合同无异议，对合同内容有异议，内容改动过。对证书有异议，内容进行了涂改。本院认为，《古浪县农村土地承包合同书》，甲方法人代表和乙方没有签字，不具有法律效力。《农村土地承包经营权证书》承包人口、承包期限涂改严重，故不予确认。
10、冯国柱提交张生文和汪国政证明，证明土地没有流转给张生奇。张生奇质证认为，两个证人没有出庭作证，不能作为证据，该证据是虚假的。本院认为，证人没有出庭作证，其证明不能确定真伪，故不予认定。
11、古浪镇联泉村委会、古浪镇人民政府证明：”古浪县人民法院：古浪镇联泉村二组2013年园区水厂征用时，土地补偿款分配方案和原王（汪）秀英流转承包该张生奇的土地情况如下：1、土地补偿款分配方案：经关庄西组集体商议，土地补偿款以土地承包经营权为依据，承包经营权归张生奇所有，土地补偿款由张生奇享受。2、依据2010年3月3日颁发的承包经营权证书，该土地承包经营权为张生奇。古浪镇联泉村民委员会古浪镇人民政府2018年6月19日”。张生奇、张鸿武对该证据无异议，冯国柱质证认为，集体协商应该有会议记录，没有会议记录不能证明张生奇转包汪秀英土地。本院认为，古浪镇人民政府、联泉村委会作出的证明，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。
12、冯国柱提交的汪国政、张勇、张生文土地承包经营权证书，证明当时土地承包经营权证书每家都进行了更改，所有都有发包方盖章。原告张生奇质证认为，该证据与本案无关，不予确认。本院认为，冯国柱提供的证据，与本案无关联，故不予确认。
根据当事人陈述及本院认定有证明效力的证据，查明如下事实：
古浪县古浪镇联泉村二组内部分为关庄东组、关庄西组。现张鸿武为关庄东组组长，冯国柱为关庄西组组长。关庄东组与关庄西组未在古浪县古浪镇人民政府备案，联泉村委会证明其二组有两个组长张鸿武和冯国柱。1998年7月15日，原告张生奇耕种联泉村二组内分为关庄西组村民汪秀英承包的土地4.8亩。2010年3月3日，原告张生奇补办了土地承包经营权证。2013年3月，原告张生奇耕种涉诉的4.8亩土地中2.41亩被征用，土地补偿款为48200元现存放在古浪镇人民政府。因关庄西组不同意向原告张生奇支付涉案的48200元土地补偿款,古浪县古浪镇人民政府未支付该笔征地补偿款，遂引起诉讼。
本院认为，2010年3月3日，张生奇经联泉村委会、古浪镇政府、县经管站审批补办了土地承包经营权证书，张生奇通过转让方式，依法从承包人汪秀英处转让取得土地承包经营权，且向古浪县经管站申请土地承包经营权变更登记。根据农业部发布的《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第2条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权证的法律凭证，农村土地承包经营权证具有对外公示效力。且该证的颁发是行政机关作出的具体行政行为，在没有依法撤销该行政行为效力之前，应依法保护该村民对该地的经营权。张生奇持有县政府颁发的诉争土地的土地承包经营权证，享有土地承包经营权，耕种涉案土地，缴纳涉案土地农业税、水费，享受涉案土地粮食直补款，故依法应予保护，原告张生奇的诉讼请求应予支持。被告冯国柱辩解的原、被告诉讼主体不适格、遗漏当事人、原告以隐瞒事实、虚构事实的方式取得土地转让协议和土地承包权证、遗属继承的理由，所提供的证据不能证明其抗辩理由，故其辩解理由不予采信。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款(二)项、《中华人民共和国物权法》第一百二十八条、第一百三十条、第一百三十一条、第一百三十二条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下:
被告古浪县古浪镇联泉村二组在本判决生效后30内支付原告张生奇土地补偿款48200元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1006元，由被告古浪县古浪镇联泉村二组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审 判 员 杨国标
人民陪审员 张爱花
人民陪审员 洪永兰
二〇一八年七月二十五日
书 记 员 寇晶晶