广东省东莞市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）东中法行终字第71号
上诉人（原审原告）：朱清建。
被上诉人（原审被告）：东莞市公安局。住所地：广东省东莞市东城南路3号，组织机构代码证号：××。
法定代表人：杨ＸＸ，该局局长。
委托代理人：黄锡明，该局副局长。
委托代理人：周帆，该局工作人员。
上诉人朱清建因与被上诉人东莞市公安局公安行政赔偿纠纷一案，不服广东省东莞市第二人民法院（2014）东二法行初字第19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
2014年1月10日，朱清建向原审法院提起诉讼，请求判令：1.确认东莞市公安局抓赌行为违法，造成朱清建身体损害；2.东莞市公安局赔偿医疗费用26570.91元；3.东莞市公安局赔偿骨折复合二次手术费用8000元；4.东莞市公安局赔偿误工费15720元（1310元／月×12个月）；5.东莞市公安局赔偿残疾赔偿金150000元；6.东莞市公安局承担本案诉讼费用。
原审法院经审理查明：2013年4月28日1时许，东莞市公安局下属厚街分局接群众举报到东莞市厚街镇汀山村广场3号益万佳便利店查处赌博，当场抓获参赌人员李明辉、罗志伟、杨香嫒，现场查抓赌具扑克一副、麻将桌三张、木桌一张等物。东莞市公安局认定违法人员李明辉、罗志伟、杨香嫒三人有赌博行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对三人进行了行政处罚。2013年10月28日朱清建向东莞市公安局提出国家赔偿申请，朱清建称其2013年4月28日在上述查赌现场参与赌博，后因有警察到场查处其立即翻墙逃跑，在翻墙过程中把脚摔伤。朱清建认为是东莞市公安局的查赌行为造成其身体损伤，于2013年10月28日向东莞市公安局申请国家赔偿。东莞市公安局经调查，于2013年12月9日作出东公行赔字（2013）007号《东莞市公安局行政赔偿决定书》，决定对朱清建的申请不予赔偿。朱清建对此赔偿决定不服，向原审法院提起诉讼，请求原审法院确认东莞市公安局的行为违法并予以赔偿。
原审法院认定以上事实的证据有：朱清建国家赔偿案卷宗、汀山赌博案的处理材料行政卷宗、对朱清建的询问笔录、东莞市厚街医院诊断证明书、医疗收费票据、国家赔偿申请书、东公行赔字（2013）007号《东莞市公安局行政赔偿决定书》以及原审庭审笔录等。
原审法院认为，东莞市公安局下属厚街分局2013年4月28日对益万佳便利店内的赌博行为进行查处，当场抓获参赌人员并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对李明辉、罗志伟、杨香嫒进行了行政处罚，以上事实有东莞市公安局提供的汀山赌博案的处理材料为证，东莞市公安局的执法行为符合法定职权、程序合法，原审法院予以确认。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。朱清建述称其2013年4月28日在上述查赌现场参与赌博、东莞市公安局的工作人员没有及时对其救治，但没有提供相应的证据予以证实。且根据东莞市公安局下属厚街公安分局河田派出所2013年10月9日对朱清建所作的《询问笔录》可知，朱清建是自己在逃避查赌的时候，在逃跑的过程中摔伤的，朱清建的身体损害不是因为东莞市公安局的执法过错造成的，东莞市公安局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二项：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的”的规定，对朱清建的申请作出不予国家赔偿的决定并无不当。综上，朱清建要求法院确认东莞市公安局查赌行为违法并赔偿其损失没有法律和事实依据。对朱清建的诉讼请求，原审法院不予支持。
综上所述，原审法院依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回朱清建的全部诉讼请求。本案受理费50元，由朱清建负担。
一审宣判后，朱清建不服原审判决，向本院提起上诉，请求判令：1.东莞市公安局赔偿医疗费用26570.91元；2.东莞市公安局赔偿骨折复合二次手术费用8000元；3.东莞市公安局支付误工费用15720元（1310元×12个月）；4.东莞市公安局支付残疾赔偿金15万元；5.东莞市公安局承担诉讼费用。主要理由有：1.2013年4月28日凌晨1点左右，朱清建骑摩托车路过厚街镇汀山村广场路益佳连锁店，负责看风的阿飞教唆朱清建进入店里参加赌博，后来不久，另外一个看风的阿明冲进来大喊：“公安局抓赌来了”，因为大家害怕，当时现场极为混乱。东莞市公安局进来抓朱清建时，朱清建没办法只好跟着人群往后跑，但后门被东莞市公安局围住，墙上只有一个极其小的梯子，大家都抢着楼梯往上跑，导致朱清建从梯子上摔下来，骨折昏迷，昏迷一会儿就醒过来，发现无法走动，于是电话联系阿飞求救。阿飞电话联系120救护车把朱清建送到东莞市厚街医院救治，当时有阿飞、围墙里面的工厂保安，还有未来街市保安在场。2.东莞市公安局明知违法人员爬过赌场备好的木梯攀爬2米多高的围墙是非常危险的，但其在抓赌的过程中没有尽到保护违法人员安全的义务，事后东莞市公安局居然说没有发现朱清建，这说明了东莞市公安局根本就没有到围墙的另一边排查，没有认真地履行职责。3.公安分局在黑夜采取行动，应要熟悉赌场周围环境，预见是否会产生不利后果，从而提醒违法人员会产生危险性，其行动不周密。4.河田派出所对赌博团伙有庇护、纵容、充当保护伞的行为，致使厚街镇汀山村原治安队长黎小龙、罗志伟为首的赌博团伙，每次抽水几万到几十万不等，在厚街镇汀山村广厂路三号即益万佳连锁店未来街市从事开赌长达半年，如果当地派出所及时抓赌，监管到位，朱清建也不会有观看赌博的机会。综合上述理由，东莞市公安局应承担朱清建的损失。
被上诉人东莞市公安局辩称：1.东莞市公安局厚街分局是执法机关，法律赋予其对辖区内治安的管理职责，有权对发生在辖区内治安案件进行查处。2013年4月28日1时许，东莞市公安局厚街分局依据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律规定对位于东莞市厚街镇汀山村广场3号益万佳便利店的赌博场所进行查处，执法行为符合法定职责，程序合法。2.现有证据未能证明朱清建出现在上述赌博现场。2013年4月28日1时许，厚街分局民警对东莞市厚街镇汀山村广场3号益万佳便利店的赌博现场进行查处后，已及时对赌博现场周边情况进行检查及拍照固定证据，但并未发现朱清建。故此厚街分局的执法行为与朱清建的身体损害不存在任何的关联性。3.即使如朱清建所讲的其参与了赌博，为了逃避公安机关查处逃跑致使自己身体损害发生，过错仍在于其本人。朱清建具有完全民事行为能力，明知赌博违法而参与，在公安机关查处时为逃避法律制裁而逃跑，对于可能产生的危险后果完全能够意识到，但其仍放任危险后果的发生。所以朱清建身体损害的发生，完全是由于其本人的过错行为造成。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项的规定，东莞市公安局不应承担朱清建因其自身行为致使损害的赔偿责任。4.目前，暂未有充分证据证明河田派出所存在保护伞，而且此问题与本案的审理无关。综上所述，东莞市公安局厚街分局的执法行为与朱清建本人身体损害的发生不存在直接的因果关系，亦不存在执法过错，请二审法院驳回朱清建无理的诉讼请求。
经审查，本院对原审查明的事实予以认可。
本院认为：依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，东莞市公安局厚街分局于2013年4月28日1时许接到群众举报东莞市厚街镇汀山村广场3号益万佳便利店后面房间内有人赌博，依法有到赌博现场进行查处的法定职权。根据东莞市公安局提供的《汀山赌博案的处理材料行政卷宗》中的询问笔录、行政处罚决定书等材料显示，东莞市公安局厚街分局现场抓获参赌人员，经进一步对参赌人员进行调查核实后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对李明辉、罗志伟、杨香嫒进行了行政处罚。虽然根据东莞市厚街医院出具的120出车记录，该次120呼救电话接单时刻为2013年4月28日2时15分，现场地址为在前述赌博现场旁边的厚街汀山汀福路富成皮具厂，住院病历、诊断证明书等证据显示朱清建入院时自述从2米多高处跌落，朱清建的伤害被东莞市厚街医院诊断为右胫骨上端粉碎性骨折、右胫骨平台骨折、右腓骨小头骨折，但并没有充分证据证明朱清建的受伤与东莞市公安局厚街分局当晚的执法具有直接的关联。根据东莞市公安局厚街分局河田派出所于2013年10月9日对朱清建的询问笔录，朱清建主张其于2013年4月28日在上述查赌现场参与赌博，并确认其为逃避查赌翻墙逃跑从而摔伤。根据《中华人民共和国人民警察法》第三十四条第一款的规定，人民警察依法执行职务，公民和组织应当给予支持和协助。而朱清建未配合民警查处赌博行为，其作为具有完全民事行为能力的成年人，应当预知翻过2米多高的围墙具有一定的危险性，但为逃跑放任该危险后果发生从而导致摔伤，与东莞市公安局厚街分局的执法行为没有直接的因果关系，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；……”的规定，东莞市公安局于2013年12月9日作出东公行赔字（2013）007号《东莞市公安局行政赔偿决定书》，决定对朱清建的申请不予赔偿，于法有据。朱清建起诉以及上诉要求确认东莞市公安局查赌行为违法导致其身体损害，并要求国家赔偿的理由均不能成立，依法予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元（上诉人朱清建已预交），由上诉人朱清建承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙立凡
审 判 员 张志强
代理审判员 叶俏珠
二〇一四年六月十三日
书 记 员 姚慧君
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