黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行申99号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李红。委托代理人韩立辉。被申请人（一审被告、二审被上诉人）绥化市工商行政管理局。法定代表人金维强，该局局长。委托代理人杨玲玲，黑龙江星河律师事务所律师。再审申请人李红因诉被申请人绥化市工商行政管理局（下称绥化市工商局）工商变更登记不予受理一案，不服绥化市中级人民法院（2016）黑12行终45号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，并于2017年3月3日组织当事人对案件相关事实进行了询问。再审申请人李红及其委托代理人韩立辉，被申请人绥化市工商局的委托代理人杨玲玲到庭接受询问。本案现已审查终结。绥化市金龙肉类加工有限公司属自然人李红投资控股的有限责任公司。2008年9月18日，李红将该公司60%的股权转让给范某某、40%的股权转让给王某某。2008年9月19日，李红与王某某签订企业转让协议，约定将公司全部资产以160万的价格转让给王某某。2009年5月5日，范某某将其60%股权中的40%转让给李某某、20%转让给王某某。2009年5月11日，王某某、李某某将该公司转让给赵某某，赵某某受让公司100%股权，并于同年5月12日办理了变更登记，法定代表人为赵某某。2013年11月13日，绥化市北林区人民法院作出（2013）绥北商初字第37号民事判决，认定李红于2008年9月18日出具的股权转让申请书、绥化市金龙肉类加工有限公司决定、李红与王某某签订的企业转让协议及与王某某、范某某签订的股权转让协议均无效，赵某某在股权转让过程中无过错，赵某某善意取得成立。2014年12月25日，李红以个人名义向绥化市工商局提出股权变更登记，要求依据民事判决将公司的股权变更至其名下。绥化市工商局于2015年1月12日作出不予受理通知，并于同日送达。2015年1月13日，李红向绥化市人民政府申请行政复议。2015年2月12日，绥化市人民政府作出维持不予受理通知的决定。李红不服，提起行政诉讼。海伦市人民法院（2015）海行初字第7号行政判决认为，依照《公司登记管理条例》第二十六条、第五十二条的规定，绥化市工商局具有作出被诉具体行政行为的行政职权。《公司登记管理条例》第二十七条规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条规定“除依照本条例第五十四条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”根据以上规定，申请股权变更登记的主体应为公司，且应提交公司法定代表人签署的变更登记申请书。李红申请股权变更登记时，不是公司的法定代表人，其以个人名义向绥化市工商局申请股权变更登记不符合法律规定。绥化市工商局作出的《不予受理通知书》，说明了不予受理的理由，并告知了申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，符合法定程序，故绥化市工商局作出的被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案是在《中华人民共和国行政诉讼法》修改实施之前受理的，按照“实体从旧，程序从新”的法律适用原则，对于案件的实体审理，应依照修改前的行政诉讼法的规定。因修改前的行政诉讼法对维持原具体行政行为的复议决定进行审查没有规定，故对李红要求撤销绥化市人民政府绥政复〔2015〕1号行政复议决定的诉讼请求不予支持。《中华人民共和国公司法》第十三条规定“公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。”第三十二条规定“记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张行使股东权利。公司应当将股东的姓名或者名称向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未经登记或者变更登记的，不得对抗第三人。”《公司登记管理条例》第三十条规定“公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。”第三十四条规定：“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。”根据以上规定，公司登记机关对公司法定代表人及公司股权的变更登记是对既有的法定代表人及股权变更事实的确认，是依公司申请而作出的行政行为。李红要求判令绥化市工商局变更公司法定代表人及股权变更为李红的诉讼请求没有事实依据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回李红的诉讼请求。绥化市中级人民法院（2016）黑12行终45号行政裁定认为，《公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条规定：“除依照本条例第五十四条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”根据上述规定，申请变更登记的主体应为公司，同时应提交公司法定代表人签署的变更登记申请书、依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定、国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，李红不是公司的法定代表人，又未提交公司法定代表人签署的变更登记申请书，以其个人名义向绥化市工商局申请变更登记不符合《公司登记管理条例》的相关规定，故其诉讼请求不予支持。绥化市工商行局作出的《不予受理通知书》，已经说明了不予受理的理由，并告知其享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，该局作出的被诉行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。本案是在《中华人民共和国行政诉讼法》修改实施之前受理的，按照“实体从旧，程序从新”的法律适用原则，对于案件的实体审理，应依照修改前的行政诉讼法的规定。因修改前的行政诉讼法对维持原具体行政行为的复议决定进行审查没有规定，故对李红要求撤销绥化市人民政府行政复议决定的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。李红申请再审称，民事判决已经认定其与王某某签订的股权转让协议无效，原审判决不支持其诉讼请求，属于认定事实不清，适用法律不当。请求撤销原判，依法改判。绥化市工商局提交答辩意见称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回李红的再审申请。本院认为，《公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条规定：“除依照本条例第五十四条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”本案中，李红依据民事判决，向绥化市工商局申请将绥化市金龙肉类加工有限责任公司的股权变更至其名下，不符合上述法律规定，且民事判决已认定赵某某在股权转让过程中无过错，构成善意取得。据此，绥化市工商局作出不予受理通知符合法律规定，原审判决驳回李红的诉讼请求并无不当。综上，李红的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回李红的再审申请。审 判 长 皇甫延玉审 判 员 张 云 强审 判 员 赵 良 宇二〇一七年三月二十日法官助理 王 腾 野书 记 员 郝 欣 然