四川省西昌市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）川3401民初76号
原告：凉山州四鑫现代物流有限公司，住所地：四川省凉山州盐源润盐工业园区A区。注册号：513423000004940。
法定代表人：王泽权，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：李引，四川月城律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：凉山州泸亚农业科技有限公司，住所地：四川省凉山州盐源润盐工业园区A区。
法定代表人：杨志雄，系该公司执行董事。
委托诉讼代理人：龙世刚，四川万鑫律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告凉山州四鑫现代物流有限公司与被告凉山州泸亚农业科技有限公司合同纠纷一案，本院于2018年1月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告凉山州四鑫现代物流有限公司（以下简称四鑫物流）的委托代理人李引，被告凉山州泸亚农业科技有限公司（以下简称泸亚公司）的委托代理人龙世刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告四鑫物流向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告立即退还原告缴纳的保证金100万元；2、请求法院判令被告给付原告违约金250万元；3、本案诉讼费用全部应由被告承担。
事实及理由：原、被告经过协商于2013年5月21日订立《凉山州嘉泰农业科技有限公司物流园区租用协议书》。协议约定，由甲方出资在盐源县润盐工业A区修建综合楼，建筑面积在6000平方米以内出租给乙方使用，为此乙方向甲方支付保证金200万元，分别于本协议签约后三个工作日内和综合楼主体构架完工后三个工作日内各支付100万元。甲方交房后，该保证金其中150万元转作乙方预支付甲方的租金，甲乙双方应全面履行合约的各项条款，甲乙双方违反协议视为违约。违约方需支付守约方
10000000.00元作为违约金，守约方不再支付任何形式的经济补偿，并有权要求对方承担由此给自己造成的损失，具体详见2013年5月21日订立的《协议书》。协议书签订后，原告根据协议约定按时向被告交纳了100万元的保证金，有被告于2013年5月24日出示的收据为证。可被告却不按协议约定修建综合楼交给原告使用。原告建物流公司的根本基础是停车、住宿、餐饮、仓储几个标准设施必须配套，由于被告的违约行为，导致原告严重亏损。原告考虑到曾经与被告是非常要好的合作关系伙伴，故只要求被告给付违约金250万元。综上所述，原被告签订的协议书合法有效，原告依法支付了履约保证金，并按协议约定尽到了全部义务，但被告未按约履行自己的义务，被告已构成严重违约，根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国合同法》等相关法律规定，请求人民法院判令被告及时将原告交纳给被告的保证金100万元全额退还给原告，并要求法院判令被告承担违约金250万元。
被告泸亚公司辩称：被告与原告签订的《协议书》中第五条对“租用期限”有明确约定，并且在原被告双方签订协议后不久，政府改变建设规划，将被告列入第一批搬迁企业，致使被告无法按原计划进行综合楼建设，无法交付租赁物，该条件的不成就不是被告所能支配和控制的原因导致的，被告并未主观故意阻止条件的成就，因此被告并不存在任何违约行为，原告要求被告给付违约金250万元的主张没有事实和法律依据，请依法予以驳回。关于原告要求被告退还保证金的问题，根据客观情况，《租用协议》因不可归责于双方的不可抗力原因，实际已无法履行，被告同意解除合同，退还原告保证金。
原告围绕诉讼请求依法提交了证据，第一组证据：《物流园区租用协议书》。证明目的：证明原被告双方签订协议后，各自享有的权利和应履行的义务。
第二组证据：《转账凭证》及《收据》。证明目的：证明2013年5月24日，原告按照合同约定向被告支付了100万元保证金，被告收款后向原告出具了收款收据。
第三组证据：《四川省盐源县人民法院民事判决书》（2016）川3423民初1053号。证明目的：已经生效的2016）川3423民初1053号判决书中对案件事实的认定为“自双方订立合同至今，原告（泸亚公司）都没有向有关政府部门缴纳土地出让金，也未办理有关审批手续来积极的修建双方协议中约定的物流园区综合楼，且未向被告交付达到标准的综合楼”。
第四组证据：《四川省凉山彝族自治州中级人民法院民事判决书》（2017）川34民终314号。证明目的：已生效的（2017）川34民终314号判决书中对案件事实的认定为“还查明，2014年8月7日，盐源县工业园区管理委员会曾经形成对工业园区企业搬迁的工作会议纪要。但是到目前为止，盐源县政府或盐源县工业集中区管理委员会并未下正式文件或书面通知要求工业园区内的企业搬迁”。
第五组证据：凉山州四鑫现代物流修建开支原始凭证及清单。证明目的：原告为实施此项目，按照合同约定在租赁区域内修建房屋、不动产及配套设施，共开支了4990567.00元。
经庭审质证，被告对原告提供的证据质证如下：对证据二无异议。对证据一真实性没有异议，但对其证明目的有异议。原告所列举的合同内容没有一项可以证明被告存在违约行为，其本身不能证明原告的主张，恰恰该份证据是一份意向性的约定，合同中只是约定了附条件没有约定附期限，这是一份附生效条件的合同，原被告双方真正形成一个生效的租赁合同需要具备实质的租赁物。对第三组证据、第四组证据两份判决书的真实性、合法性没有异议，但对其关联性及证明目的有异议。原告选出的判决书中的片段内容是断章取义，不完整不全面，不能完全反映事实的真相，并且判决书中的内容与本案没有关系，所以该份证据不能达到原告的证明目的。
对第五组证据的三性均有异议，全部的收条当中没有合法的票据，全是空白的个人定金收条、预付款项，并不是工程款的结算，因此不具有真实性、合法性。本案原告并没有主张损失赔偿，而是就《协议书》中违约金的问题进行主张，因此该份证据与本案没有关联性。
被告为支持其辩称，提供如下证据：第一组证据：《物流园区租用协议书》。证明目的：证明本案争议的租赁合同是附生效条件的租赁合同，条件成就租赁租期及租金开始计算，《租赁协议》并未约定综合楼的交付期限。并且第13条约定“如政府方面的原因造成本协议无法履行，本协议可解除，双方互不承担违约赔偿责任”。
第二组证据：2014年8月7日《盐源县工业集中区管理委员会会议纪要第三期》、《建设工程施工合同》。证明目的：证明原被告签订租赁合同后不久，政府改变建设规划，将被告列入第一批搬迁企业，致使被告无法按照原计划进行综合楼的建设，并无法成就《租赁协议》约定生效条件，该条件的不成就不是被告所能支配和控制的原因导致，被告并未主观故意阻止条件的成就，并且曾积极努力促使条件的成就但无能为力。
第三组证据：2014年8月26日《盐源县人民政府会议纪要第二十八期》、2017年7月9日《盐源县人民政府会议纪要第二十期》。证明目的：在2014年8月26日《盐源县人民政府会议纪要第二十八期》中明确确定了“将A区轻工业逐渐搬迁至B区”，随后才有了2014年8月7日《盐源县工业集中区管理委员会会议纪要第三期》，2017年7月9日《盐源县人民政府会议纪要第二十期》明确了泸亚公司由国投公司进行收购，证明了协议条件无法达成是客观形成，并非被告主观故意阻止条件的成就。
经庭审，原告对被告证据质证意见为：对第一组证据的真实性、合法性没有异议，但对其证明目的有异议，该合同为生效合同，本合同第15条第二款明确约定“本协议自甲方法定代表人或其授权代表人签字并加盖公章、乙方签字按印之日起生效”，不是附条件的生效合同，该合同已实际履行。
对第二组证据中的2014年8月7日《盐源县工业集中区管理委员会会议纪要第三期》为复印件，对其三性均有异议。而《建设工程施工合同》与本案无关，合同约定的综合楼没有修建是基本事实，建设施工合同不能证明被告已经履行了合同义务。
第三组证据：对该组证据中2014年8月26日《盐源县人民政府会议纪要第二十八期》的真实性没有异议，但对其关联性及证明目的有异议。1、会议纪要并没有明确表明要求本案被告进行搬迁；2、该会议纪要并没有实际执行；3、该会议纪要并不具备行政强制力，不能证明被告因该会议纪要而无法履行合同义务。对该组证据中2017年7月9日《盐源县人民政府会议纪要第二十期》的真实性没有异议，该会议纪要可以证明自2017年7月9日，盐源县人民政府均没有要求被告搬离工业园区，同时盐源县人民政府曾经对工业园区内的土地挂牌进行出让，但是被告没有交纳土地出让金，这一事实在《四川省盐源县人民法院民事判决书》（2016）川3423民初1053号中已经进行了确认，且被告当时对人民法院依法提取的调查笔录质证意见为无异议。
原告提供的证据一、二、三、四、五，能够证明案件事实，本院予以确认并在卷佐证。被告提供的证据二、三，本院认为不能达到被告抗辩合同无法履行是因为政府行为不可抗力的证明目的，因此不予确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原、被告于2013年5月21日订立《凉山州嘉泰农业科技有限公司物流园区租用协议书》协议约定，由甲方出资在盐源县润盐工业A区修建综合楼，建筑面积在6000平方米以内出租给乙方使用，为此乙方向甲方支付保证金200万元，分别于本协议签约后三个工作日内和综合楼主体构架完工后三个工作日内各支付100万元。甲方交房后，该保证金其中150万元转作乙方预支付甲方的租金，甲乙双方应全面履行合约的各项条款，甲乙双方违反协议视为违约。违约方需支付守约方10000000.00元作为违约金，守约方不再支付任何形式的经济补偿，并有权要求对方承担由此给自己造成的损失。协议书签订后，原告根据协议约定按时向被告交纳了100万元的保证金，有被告于2013年5月24日出示的收据为证。自双方订立合同至今，被告都没有向有关部门缴纳土地出让金，也未办理有关审批手续来积极修建双方协议中约定的物流园区综合楼，且未向原告交付达到标准的综合楼。还查明，2014年8月7日，盐源县工业集中区管理委员会曾经形成对工业园区企业搬迁的工作会议纪要。但到目前为止，盐源县政府或盐源县工业集中区管理委员会并未下正式文件或书面要求工业园区的企业搬迁。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告与被告2013年5月21日订立的《凉山州嘉泰农业科技有限公司物流园区租用协议书》是双方真实意思表示，内容不违反法律规定，属有效合同，双方应当按照合同约定，全面履行合同义务。原被告双方签订合同后，原告按照合同约定支付了100万元的履约保证金，并且在租赁区域内投资修建房屋、不动产及配套设施。被告也收取了原告交付100万元的保证金，案涉合同已经生效并且实际履行，不属于未生效的合同。被告提交的盐源县政府及盐源县工业集中区管理委员会会议纪要是记载会议情况和议定事项的内部文件，不属于对外行政行为。政府会议议定事项涉及公民、法人或者其他组织权利义务的，应当由相关职能部门依据法律规定制作行政许可或行政处罚等行政执法文书，将政府决策转化为行政行为，方具有强制力。被告提交的会议纪要客观上没有执行贯彻，也没有产生强制力。因此被告主张因政府原因导致合同无法履行，属于不可抗力、其自身无任何违约行为的主张本院不予支持。
2013年5月21日原被告双方订立《凉山州嘉泰农业科技有限公司物流园区租用协议书》的目的为：原告承租被告提供的相应土地及修建的综合楼，被告收取相应租金。案件审理过程中，被告明确表明合同中约定的综合楼已经无法修建，合同已经无法履行。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款“当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”的相关规定，本院认为案涉合同的合同目的已经无法实现，即原告已无可能承租被告修建的综合楼，被告亦无法从原告处收取租金，因此该合同应当予以解除，原告在诉讼请求内并未提出解除合同的诉讼请求，在审理中原告经释明增加解除合同的诉求，被告答辩要求解除合同，因此本院对案涉合同是否解除予以裁判。
《凉山州嘉泰农业科技有限公司物流园区租用协议书》中第十四条约定：“协议签订后，甲乙双方应全面履行合同约定的各项条款，甲乙双方违反协议视为违约。违约方需支付守约方壹仟万元作为违约金，守约方不再支付违约方任何形式的经济补偿，并有权要求对方承担由此给自己造成的损失”。2013年5月21日原被告双方签订《凉山州嘉泰农业科技有限公司物流园区租用协议书》后，原告开支了近400万元修建房屋、不动产及配套设施，形成了相应资产。根据《凉山州嘉泰农业科技有限公司物流园区租用协议书》中第十二条约定：“乙方所建房屋、不动产及配套设施所有权自建成之日属甲方所有，乙方在十五年内的合同期内无偿使用”案涉合同解除后，会导致乙方无法再继续使用所建的房屋、不动产及配套设施。本院综合考虑合同期限、成本、解除合同对合同目标的影响程度、使用年限、损害能否得到修补等因素后，认为原告所主张的250万元违约金，并未过分高于解除合同后给其造成的实际损失，因此本院予以支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》八条、第四十四条、第六十条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、解除原告凉山州四鑫现代物流有限公司与被告凉山州泸亚农业科技有限公司于2013年5月21日订立的《凉山州嘉泰农业科技有限公司物流园区租用协议书》;
二、限被告凉山州泸亚农业科技有限公司在本判决生效后十五日内退还原告缴纳的100万元保证金；
三、限被告凉山州泸亚农业科技有限公司在本判决生效后十五日内给付原告250万元违约金。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费34800.00元，减半收取计17400.00元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。
法律文书生效后，当事人不履行义务的，对方可向人民法院申请执行，包括原告垫付的诉讼费用。申请执行的期间为二年。
审判员 马晓方
二〇一八年四月六日
书记员 蒋雨豆