河北省张家口市下花园区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0706刑初13号
公诉机关张家口市下花园区人民检察院。
被告人袁某某，男，河北省尚义县人，原尚义县某甲局局长，捕前住尚义县。2015年4月30日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪经张家口市下花园区人民检察院决定被张家口市公安局下花园分局刑事拘留，经张家口市人民检察院决定，同年5月16日被张家口市公安局下花园分局执行逮捕。现押于张家口市宣化看守所。
辩护人阎玮，河北思洋律师事务所律师。
张家口市下花园区人民检察院以下检公诉刑诉[2015]31号起诉书指控被告人袁某某犯玩忽职守罪、受贿罪，被告人康某某犯玩忽职守罪、滥用职权罪，被告人李某甲、张某甲犯玩忽职守罪，于2015年11月5日向本院提起公诉。本院于2015年12月28日作出（2015）下刑初字第35号刑事判决，并于2015年12月29日依法宣判，张家口市下花园区人民检察院在法定期间内抗诉，被告人袁某某在法定期间内提出上诉。张家口市中级人民法院于2016年4月12日作出（2016）冀07刑终41号刑事裁定：一、维持河北省张家口市下花园区人民法院（2015）下刑初字第35号刑事判决的第二、三、四、五项，即被告人康某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；被告人李某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；被告人张某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；涉案的一百二十万元专项资金，未追缴的继续追缴，一并退还有关单位。二、撤销河北省张家口市下花园区人民法院（2015）下刑初字第35号刑事判决的第一项，即被告人袁某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月。犯受贿罪，判处有期徒刑三年；并处罚金二万元。决定合并执行有期徒刑三年零三个月，并处罚金二万元。三、将上诉人（原审被告人）袁某某的涉案部分发回河北省张家口市下花园区人民法院重新审判。本院于2016年4月15日重新立案后，依法适用普通程序另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。张家口市下花园区人民检察院指派检察员成丽华、宗湘依法出庭支持公诉。被告人袁某某及其辩护人阎玮到庭参加诉讼。现已审理终结。
张家口市下花园区人民检察院指控：
1、被告人袁某某玩忽职守的犯罪事实：
2011年至2013年，被告人袁某某担任尚义县某甲局局长期间，在负责组织尚义县企业申报张家口市技术改造专项资金工作中，严重不负责任，对四家企业申报资料未进行认真审核，导致不符合技改申报条件的四家企业被推荐到市里，致使这四家企业骗取了市技改专项资金120万元，给国家造成了重大损失。
2、被告人袁某某受贿的犯罪事实：
2011年至2013年期间，被告人袁某某利用担任尚义县某甲局局长的职务之便，先后收受尚义县某甲公司经理王某甲5万元人民币、尚义县某乙公司董事长王某乙5万元人民币、尚义县某丙公司经理张某乙2万元人民币、尚义县某丁公司经理郭某某13000元人民币、尚义县某甲厂霍某某1万元人民币、尚义县某乙厂杨某某1万元人民币、尚义县某丙厂祁某某3000元人民币。共计收受贿赂15.6万元人民币。
公诉机关针对以上指控的犯罪事实，提供书证、证人证言、被告人供述及辩解、视听资料等证据材料，认为被告人袁某某的行为构成玩忽职守罪、受贿罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第六十九条之规定，予以处罚。
被告人袁某某对于公诉机关指控的事实部分予以认可，提出如下辩解意见：1、关于玩忽职守行为，其在技改专项资金工作中，具体审核企业上报材料不是其工作职责，其作为某甲局局长，有领导责任。技改资金拨付给谁的决定权在市评审组，县某甲局只是推荐申报企业名单。2、关于受贿行为，其将受贿款项大部分用于逢年过节看望上级领导和公务消费。3、其主动供述、坦白自首，积极退赃，系初犯、偶犯，真诚认罪、悔罪，希望对其从轻、减轻或免予刑事处罚。4、关于其收受祁某某3000元，其认为是人情关系的礼尚往来，不应认定为受贿行为。
其辩护人提出如下辩护意见：1、关于玩忽职守，被告人袁某某主观上没有过错，不应承担刑事责任，公诉机关指控被告人袁某某严重不负责任，对四家企业申报材料未进行认真审核，被告人袁某某原系尚义县某甲局局长，在整个技改资金推荐过程中，并不负责具体事务，骗取市技改资金120万元，给国家造成了重大损失的主要原因没有查清，其主观上没有骗取国家资金的目的，更没有借机敛财、谋取利益的目的。2、关于受贿，袁某某具有自首情节；其受贿数额15.6万元数额不大；受贿款基本用于节日期间的公务消费，主观恶性不大；其委托亲属积极退赃，具有悔罪表现；其系初犯无前科，可作为酌定量刑情节予以从轻处罚。被告人袁某某12次获得优秀公务员，多次被评为省市先进工作者，平时一贯表现良好。3、本案视听资料所显示的时间、讯问人多处与笔录不一致，凡是录音录像与笔录不一致或有瑕疵的，均应不予采信。
经审理查明：
1、被告人袁某某玩忽职守的犯罪事实：
2011年至2013年，被告人袁某某担任尚义县某甲局局长期间，在负责组织尚义县企业申报张家口市技术改造专项资金工作中，严重不负责任，对四家企业申报资料未进行认真审核，导致不符合技改申报条件的四家企业被推荐到市里，并获取了市技改专项资金120万元，给国家造成了重大损失。
以上技改资金由尚义县某乙局和某甲局协助下花园区人民检察院追缴47.295万元。
上述事实有下列证据证实：
（1）、（2011）116号张家口市工业企业技术改造专项资金管理办法，证实市技改资金的支持对象为在张家口市内依法注册、具有独立法人资格的各类工业企业，资金支持方式采取贷款贴息或购置关键设备专项补贴。申报企业应具备独立法人资格，法人治理结构规范；财务会计制度健全、管理规范，资产负债率不超过70%；按期缴纳各种保险和税费，未拖欠职工工资。企业法人代表对申报材料的真实性负责。县区财政、工业主管部门组织本地项目申报，对企业申报材料进行审核并对项目真实性负责，出具明确的推荐意见，同时对技改项目和资金使用负有监督管理责任。
（2）、尚义县2011、2012、2013年市重点技改项目申报材料，尚义县某丙局、某丁局证明，尚义县某戊公司证明，北京市某甲局鉴定发票证明和证人霍某某、祁某某、郭某某证言相互印证，证实某己公司提供的2011、2012申报材料中发放职工工资情况证明、保险缴费证明公章伪造，材料不真实。某甲厂提供的2011年申报材料中设备采购合同、付款凭证、发票、发货清单虚假。某丙厂系个人独资企业。某丁公司提供的2013年申报材料中企业借款合同、结息单虚假。
（3）、尚义县某甲局2011、2012、2013年拨付市级技改资金的通知及拨款审批表、拨款通知书、记账凭证，证实某己公司获得2011年技改资金30万元，2012年技改资金20万元；某甲厂获得2011年技改资金20万元；某丙厂获得2012年技改资金30万元；某丁公司获得2013年技改资金20万元。上述共计120万元专项资金已拨付到企业。
（4）、尚义县2011、2012、2013年市级技改资金项目评审意见表、申报审批表，证人常某某、任某某、杨某某、李某乙证言相互印证，证实2011年、2012年的评审意见表中评审人签字系2014年补签，2013年成立该项工作领导小组。
（5）、被告人袁某某亲笔书写的2012年尚义县拟推荐企业名单，被告人袁某某当庭供述及其在侦查机关供述相互印证，证实在2011年至2013年的技改专项资金申报中，涉案的四家企业材料不真实，袁某某作为某甲局局长全程参与申报工作未对材料真实性进行审核，而后县某甲局和某乙局联合行文将四家企业推荐到市里。
（6）、尚义县某甲局关于追缴企业技改专项资金的证明、明细表，下花园区人民检察院情况说明、往来结算票据相互印证，证实由尚义县某乙局和某甲局配合，下花园区人民检察院挽回经济损失47.295万元。
2、被告人袁某某受贿的犯罪事实：
（1）2012年1月、2013年2月，尚义县某甲公司经理王某甲为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在其申请市级中小企业发展项目资金过程中提供的帮助，在尚义县环城路附近，先后两次送给被告人袁某某现金3万元、2万元。以上受贿款项共计5万元。
（2）2011年临近春节的一天上午，尚义县某乙公司董事长王某乙为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在其向市里申报专项资金项目过程中提供的帮助，在尚义县某乙公司院内，送给被告人袁某某5万元。
（3）2013年临近春节的一天上午，尚义县某丙公司经理张某乙为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在其向市里申报专项资金项目过程中提供的帮助，在被告人袁某某的办公室，送给被告人袁某某1万元；2014年1月份，临近春节的一天上午，尚义县某丙公司经理张某乙为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在其向市里申报专项资金项目过程中提供的帮助，在尚义县某甲局楼下，被告人袁某某的车上，送给被告人袁某某1万元。以上受贿款项共计2万元。
（4）2012年5月份的一个星期天，尚义县某丁公司经理郭某某为了在申报市里专项资金项目过程中得到时任尚义县某甲局局长袁某某的帮助，在被告人袁某某的家里，送给被告人袁某某3000元；2013年1月份，尚义县某丁公司经理郭某某为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在其申报市里专项资金项目过程中提供的帮助，在被告人袁某某的家里，送给被告人袁某某1万元。以上受贿款项共计13000元。
（5）2013年临近春节的一天下午，尚义县某甲厂霍某某为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在某甲厂申报淘汰落后产能奖励资金过程中的帮助，在被告人袁某某的办公室，送给被告人袁某某1万元。
（6）2013年临近春节的一天上午，尚义县某乙厂杨某某为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在某乙厂申报淘汰落后产能奖励资金过程中的帮助，在被告人袁某某的办公室，送给被告人袁某某1万元。
（7）2012年9月初，尚义县某丙厂祁某某为了和时任尚义县某甲局局长袁某某搞好关系，为了在申报技改项目过程中得到袁某某的帮助，以被告人袁某某孩子去外地读书的名义去看望袁某某，在被告人袁某某的办公室，送给被告人袁某某3000元。
以上共计收受贿赂15.6万元人民币。被告人袁某某主动供述检察机关未掌握的受贿事实，且案发后委托家属退赃15.6万元。
上述事实有下列证据证实：
（1）、证人王某甲证言，与被告人袁某某供述相互印证，证实在2012年1月、2013年2月，尚义县某甲公司经理王某甲为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在其申请市级中小企业发展项目资金过程中提供的帮助，在尚义县环城路附近，先后两次送给被告人袁某某现金3万元、2万元。王某甲两次共计送给被告人袁某某5万元。
（2）、证人王某乙证言，与被告人袁某某供述相互印证，证实在2011年临近春节的一天上午，尚义县某乙公司董事长王某乙为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在其向市里申报专项资金项目过程中提供的帮助，在尚义县某乙公司院内，送给被告人袁某某5万元。
（3）、证人张某乙证言，与被告人袁某某供述相互印证，证实在2013年临近春节的一天上午，尚义县某丙公司经理张某乙为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在其向市里申报专项资金项目过程中提供的帮助，在被告人袁某某的办公室，送给被告人袁某某1万元；2014年1月份，临近春节的一天上午，尚义县某丙公司经理张某乙为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在其向市里申报专项资金项目过程中提供的帮助，在尚义县某甲局楼下，被告人袁某某的车上，送给被告人袁某某1万元。张某乙两次共计送给被告人袁某某2万元。
（4）、证人郭某某证言，与被告人袁某某供述相互印证，证实在2012年5月份的一个星期天，尚义县某丁公司经理郭某某为了在申报市里专项资金项目过程中得到时任尚义县某甲局局长袁某某的帮助，在被告人袁某某的家里，送给被告人袁某某3000元；2013年1月份，尚义县某丁公司经理郭某某为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在其申报市里专项资金项目过程中提供的帮助，在被告人袁某某的家里，送给被告人袁某某1万元。郭某某两次共计送给被告人袁某某13000元。
（5）、证人霍某某证言，与被告人袁某某供述相互印证，证实在2013年临近春节的一天下午，尚义县某甲厂霍某某为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在某甲厂申报淘汰落后产能奖励资金过程中的帮助，在被告人袁某某的办公室，送给被告人袁某某1万元。
（6）、证人杨某某证言，与被告人袁某某供述相互印证，证实2013年临近春节的一天上午，尚义县某乙厂杨某某为了感谢时任尚义县某甲局局长袁某某在某乙厂申报淘汰落后产能奖励资金过程中的帮助，在被告人袁某某的办公室，送给被告人袁某某1万元。
（7）、证人祁某某证言，与被告人袁某某供述相互印证，证实在2012年9月初，尚义县某丙厂祁某某为了和时任尚义县某甲局局长袁某某搞好关系，为了在申报技改项目过程中得到袁某某的帮助，以被告人袁某某孩子去外地读书的名义去看望袁某某，在被告人袁某某的办公室，送给被告人袁某某3000元。
（8）、尚义县某甲局项目保证金现金帐及凭证与证人杨某某、田某某、靳某某、侯某某、张某丙、刑某某、徐某某证言相互印证，证实袁某某收受的15.6万元不能证明被用于逢年过节看望领导及公务消费。
（9）、自首情况说明，补充情况说明与资金往来结算票据相互印证，证实袁某某受贿行为构成自首，且案发后赃款已全部退缴至下花园区人民检察院。
其他证据，证实以下事实：
交办案件线索通知书、指定管辖决定书、立案决定书、补充立案决定书，证实尚义县某甲局相关工作人员涉嫌滥用职权一案于2015年4月20日由张家口市人民检察院将案件交由下花园区人民检察院办理，并指定该院管辖，该院于2015年4月23日立案侦查，并于4月29日对袁某某补充立案。
户籍证明、证实被告人袁某某已达刑事责任年龄。
任职证明及工作职责，证实案发期间，袁某某任尚义县某甲局局长，负责尚义县某甲局全面工作。
张家口市中级人民法院（2016）冀07刑终41号刑事裁定书，证实张家口市中级人民法院二审维持本院原一审刑事判决的第二、三、四、五项，对同案的康某某、李某甲、张某甲已经作出有罪判决。
袁某某先进个人材料的复印件，经本院比对原件核实，证实被告人袁某某一贯表现良好。
上述证据经庭审举证、质证，符合证据的客观性、相关性、合法性，本院予以确认。
本院认为，专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金，专款专用。被告人袁某某身为国家机关工作人员，在负责技改专项资金申报推荐的工作中，应当按相关文件及政策要求，对推荐工作中涉及的材料进行必要的审查以确保被推荐企业符合要求，然其却严重不负责任，不认真履行其推荐职责，将不符合申报条件的企业推荐，使其获得市级专项资金，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人袁某某利用职务便利，非法收受他人财物共计15.6万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人袁某某犯玩忽职守罪、受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立；被告人袁某某及其辩护人所提市技改专项资金管理办法不能作为职权依据的辩护意见，因规范性文件是否合法不属于刑事案件审查范畴，不予采信；所提尚义县某甲局对项目申报材料只是推荐环节的审核，只对项目真实性负责，推荐不是致使给国家造成重大损失的主要原因和直接原因的辩护意见，与工作职责要求县某局和某某局负责组织本地项目申报，对企业申报材料进行审核并对项目真实性负责，出具明确的推荐意见，推荐是申报成功的关键环节的事实不符，不予采信；所提认定重大损失没有相应的证据及鉴定意见，与法律规定不符，不予采信；所提将受贿款项大部分用于逢年过节看望上级领导和公务消费，无证据支持，不予采信；所提其对受贿罪构成自首，可从轻处罚的意见，与事实相符，予以采信；所提其委托亲属积极退赃，具有悔罪表现，无犯罪前科、平时一贯表现良好，可酌定从轻处罚，与事实相符，予以采信；所提其系初犯，与本院查明的事实不符，不予采信；所提讯问笔录与录音录像不一致或有瑕疵的，应作为非法证据排除的意见，与公诉机关未将瑕疵笔录作为证据出示，且未作为定案依据的事实不符，不予采信；所提被告人袁某某收受祁某某3000元，其认为是人情关系的礼尚往来，不应认定为受贿行为的意见，与尚义县某丙厂祁某某是为了和时任尚义县某甲局局长袁某某搞好关系，为了在申报技改项目过程中得到袁某某的帮助，以被告人袁某某孩子去外地读书的名义看望袁某某，送给被告人袁某某3000元的事实不符，不予采信。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第六十七条、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人袁某某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月。犯受贿罪，判处有期徒刑一年零三个月；并处罚金十三万五千元。决定合并执行有期徒刑一年零三个月，并处罚金十三万五千元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月30日起至2016年7月29日止。罚金于本判决生效后十五日内缴纳。）
二、已追缴的违法所得十五万六千元，依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 海 云
代理审判员 赵 邑 洲
人民陪审员 孙 晓 菲
二〇一六年七月十一日
书 记 员 陈玺丞书记员王改
附：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制的，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。