宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）沙民初字第2026号
原告黄跃荣，男，汉族，生于1942年10月5日，宁夏中卫市人，初中文化，农民，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
委托代理人王波，宁夏宝中律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人黄双红，男，汉族，生于1974年4月14日，宁夏中卫市人，大专文化，农民，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。系原告之子，代理权限为特别授权。
被告中卫市沙坡头区滨河镇新墩村村民委员会，住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区滨河镇。
负责人姬月英，系该村村委会主任。
原告黄跃荣与被告中卫市沙坡头区滨河镇新墩村村民委员会（以下简称新墩村委会）返还原物纠纷一案，本院于2015年9月28日立案受理后，依法组成合议庭于2015年10月28日公开开庭进行了审理。原告黄跃荣的委托代理人王波、黄双红到庭参加诉讼。被告新墩村委会经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1992年11月19日，被告与原中卫县城郊建筑公司合资成立预制场，并与原告签订《占地协议书》1份。协议中约定：被告占用原告的土地1.53亩，占用期限为15年，权属归原告，待被告不用时，将所有障碍物清理干净，归还原告使用。被告每年补偿原告产量补偿费600元。2007年11月19日占用期限届满，原、被告未再续签协议，但被告继续向原告支付补偿费至2010年底。原告认为，其与被告签订的占地协议系双方真实意思表示，在合同到期后，被告依约应当承担将涉案土地恢复原状并返还给原告的义务，原告多次向被告提出上述要求，均遭被告拒绝，故诉至法院要求：1.判令被告将占用原告的1.53亩承包地在恢复原状后实际返还给原告；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提交以下证据证明其主张：
1.占地协议书1份（复印件），证明1992年11月19日，被告就占用原告土地1.53亩与原城郊乡建筑公司合作办预制厂一事与原告签订占地协议，约定占用期限为15年，土地所有权属原告，待被告不用时，将占用原告土地上的障碍物清理干净，归还给原告使用的事实；
2.信访答复意见1份（复印件）、信访事项的复查意见1份（原件）、信访事项的复核意见1份（原件），证明对被告占地协议期限届满后未依约返还原告涉案土地的行为，原告通过信访等方式一直主张权利的事实。同时证明2011年1月，被告在未征得原告同意的前提下，擅自对涉案原告的1.53亩土地继续侵权流转的事实；
3.合同1份（复印件），证明2011年8月11日原城郊乡建筑公司法人唐兴福的妻子刘淑贤在未经包括原告在内的12户村民同意的前提下，将包括原告土地在内的12.8亩土地以及地上附着物违法转售给宁夏新发投资股份有限公司的事实。
被告新墩村委会经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼，但在庭前向本院提交了书面答辩状辩称：原告于1992年11月，将涉案土地租赁给原城郊乡建筑公司使用，租赁费每年500元，租赁期间为10年。租赁期限届满后，经原告同意，原城郊乡建筑公司继续使用该土地，并将土地转租给案外人刘淑贤承租使用。刘淑贤承租期间又将该土地转租给了宁夏新发投资股份有限公司，并签订了3年的合同。截止目前，涉案土地由宁夏新发投资股份有限公司占有使用，故原告应当起诉宁夏新发投资股份有限公司。被告从没有租赁或使用过原告的上述土地，所以不承担任何法律责任，请法庭依法驳回对原告的诉讼请求。
被告在庭前还提交了合同1份（复印件），证明新墩村委会没有租赁和使用涉案土地的事实。
原告对被告提交的证据经质证后认为，被告提供的该证据与原告出示的证据3一致，但该证据与本案诉争的事实不具有关联性，也不能实现被告的待证目的。
对原、被告提交的证据本院认证如下：
原告证据1、2客观真实，内容相互印证，对其证明效力本院予以确认；
原告证据3与被告提交的证据内容一致，对该两份证据的证明效力本院予以确认。
经审理查明，1992年11月19日，原中卫县城郊建筑公司与新墩村委会作为甲方与乙方黄跃荣签订了《占地协议书》约定：1.中卫县城郊建筑公司与新墩村委会合资开办预制场，决定占用黄跃荣1.53亩农用地；2.在每年11月之前，按照每亩600元的标准向黄跃荣支付产量补偿费；3.占用期限为15年，待甲方不使用土地时，将所有障碍物清理干净后归还乙方黄跃荣；4.其他权利义务等内容。签订上述协议后，中卫县城郊建筑公司与被告新墩村委会合资开办预制场并经营，并按照约定每年向原告支付产量补偿费。协议签订后，被告新墩村委会与原中卫县城郊建筑公司合资开办了预制场，在上述土地上建造了房屋以及其他设施。2007年协议到期后，原告与被告再未续签协议。
本院认为，我国实行土地用途管制制度，切实保护耕地是国家的基本国策。为落实该基本国策，《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”、第三十六条第二款规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等”、第四十四条第一款规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。
原告黄跃荣将耕地流转给被告新墩村委会及原中卫县城郊建筑公司，并签订了《占地协议书》，协议书中明确约定占用原告黄跃荣的农用地用以开办预制场。上述协议，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第（二）项：土地承包经营权流转不得改变土地的农业用途之规定，亦违反了上述《土地管理法》中的强制性规定，依法应确认为无效协议（合同）。
依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“对于违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门限期拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对于符合用地总体规划的，没收非法占用土地上的建筑物和其他设施”、第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款”之规定，土地违法行为应当由县级以上人民政府土地行政主管部门予以处理，故本案不属于人民法院受理民事案件的范围，依法应驳回起诉。
综上，依据《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百三十四条、第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告黄跃荣的起诉。
案件受理费100元，退还原告黄跃荣。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。
审 判 长 宝 亮
人民陪审员 高 博
人民陪审员 张学孝
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 魏慧茹
附本案相关法律条文
《中华人民共和国物权法》
第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。