湖北省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）鄂执复92号
复议申请人(申请执行人)：黄石李时珍药业集团强立有限公司。住所地：湖北省武汉市东湖高新区高新二路25号李时珍药业集团。
法定代表人：吴汉强，该公司总经理。
被执行人：湖北省蕲春县李时珍药厂。住所地：湖北省蕲春县赤东镇走马岭。
法定代表人：汪国清，该厂厂长。
被执行人：蕲春县医药管理局。住所地：湖北省蕲春县漕河镇漕河大道1号。
法定代表人：董健，该局局长。
复议申请人黄石李时珍药业集团强立有限公司（以下简称强立公司）不服湖北省荆门市中级人民法院（以下简称荆门中院）于2017年4月20日作出的（2017）鄂08执异1号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
荆门中院在执行强立公司与湖北省李时珍药厂（以下简称李时珍药厂）、蕲春县医药管理局解除租赁合同纠纷一案中，强立公司向该院申请变更蕲春县人民政府为被执行人。荆门中院审查后作出（2017）鄂08执异1号执行裁定，驳回强立公司的变更申请。
荆门中院查明，原黄石市强立有限公司（后变更为强立公司）与李时珍药厂、蕲春县医药管理局解除租赁合同纠纷一案，湖北省黄冈市中级人民法院（以下简称黄冈中院）审查后于2000年3月7日作出（2000）黄民初字2号民事判决书，判决的主要内容为：（一）李时珍药厂收购黄石市强立有限公司价值人民币2972148元的香莲胶囊1063件和价值3704592元的七叶神安片1366件；（二）李时珍药厂偿付黄石市强立有限公司人民币53363.39元，从1999年12月22日起按付款额的日万分之四计息；（三）蕲春县医药管理局对李时珍药厂的履行义务承担连带责任。该案后经再审，维持上述判决。因李时珍药厂、蕲春县医药管理局未自动履行生效法律文书确定的义务，强立公司向黄冈中院申请强制执行，2001年12月24日，湖北省高级人民法院作出（2001）鄂执监提字第8号民事裁定，将该案提级并指定至荆门中院执行。该院执行过程中，查封了被执行人李时珍药厂位于湖北省的房产〔房屋所有权证号位（1992）110042）〕及土地（面积45.7亩，已审批尚未办证），并冻结了被执行人李时珍药厂在湖北本草纲目生物制药有限公司12%的股权。2016年11月18日，强立公司以蕲春县医药管理局已被蕲春县人民政府撤销为由，申请变更被执行人蕲春县医药管理局为蕲春县人民政府。
另查明，1997年6月，蕲春县人民政府设立蕲春县医药管理局，为该县直属科级事业单位，代政府履行主管医药生产经营行业的职能。蕲春县医药管理局成立后与蕲春县李时珍医药节药交会工作委员会办公室（后更名为蕲春县李时珍医药工作办公室，简称药工办，系蕲春县人民政府直属事业单位）合署办公，两单位的主要职责、内设机构以及人员编制和领导职数均相同（俗称“两块牌子、一套班子”）。2001年12月18日，中共黄冈市委、黄冈市人民政府印发《蕲春县机构改革方案》的通知，其中，关于“县级机构改革”中明确蕲春县李时珍医药工作办公室为政府办公室管理的事业单位，整个机构调整与设置中未见蕲春县医药管理局。
荆门中院认为，变更追加执行当事人应当符合法定条件，即变更追加事由应严格限定于法律、司法解释明确规定的情形。《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。”本案中，作为被执行人之一的蕲春县医药管理局系依法成立的事业单位（即蕲春县人民政府直属事业单位），申请执行人强立公司主张蕲春县医药管理局已被蕲春县人民政府撤销，但其并未向该院提交该局已被撤销的相关证据。根据“谁主张谁举证”的法律原则，申请执行人应对此承担不利的法律后果。退一步讲，即使蕲春县人民政府已经撤销蕲春县医药管理局，在此情形下，并不必然导致可将蕲春县人民政府变更为被执行人。根据前述司法解释的规定，在撤销的情况下，必须是蕲春县人民政府无偿接受了蕲春县医药管理局的财产，致使该局无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务时，申请执行人申请变更蕲春县人民政府为被执行人依法才能得到支持。现申请执行人强立公司并未向该院提交蕲春县人民政府无偿接受蕲春县医药管理局相关财产的证据，申请执行人强立公司申请变更蕲春县人民政府为被执行人的请求不能成立，该院不予支持。依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第二十八条第二款之规定，于2017年4月20日作出（2017）鄂08执异1号执行裁定，驳回强立公司的变更申请。
强立公司向本院申请复议称，1、武汉中院（2017）鄂08执异1号执行裁定认定事实错误。该裁定书认定强立公司未提交蕲春县医药管理局已被撤销的相关证据，并据此认定其应承担不利法律后果，该认定与客观事实不符。蕲春县医药管理局经蕲春县人民政府正式文件批准成立并经蕲春县机构编制委员会进行了登记。后2001年经黄冈市委文件批准，蕲春县人民政府制定实施了《蕲春县机构改革方案》，该方案中已没有蕲春县医药管理局的设置，此文件已证明了蕲春县医药管理局被蕲春县人民政府行政决定予以撤销的事实。2、蕲春县人民政府在作出撤销蕲春县医药管理局的决定后，未经清算、未通知债权人、未办理注销登记手续，违反法律规定，应依法承担民事责任，执行法院应变更其为被执行人，要求其在接受财产范围内承担民事责任。3、蕲春县人民政府未经清算即处理其财务资料、财产等，导致现已无法清算，存在过错，应对蕲春县医药管理局的债务承担连带清偿责任。综上，依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十五条、第二十二条等相关规定精神，请求撤销（2017）鄂08执异1号执行裁定，变更蕲春县人民政府为案件被执行人，并要求其对蕲春县医药管理局的债务承担连带清偿责任。
本院查明，荆门中院查明情况属实。
本院认为，本案的争议焦点是强力公司申请变更蕲春县人民政府为被执行人是否符合法律规定。首先，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十五条规定“作为被执行人的法人分支机构，不能清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该法人为被执行人的，人民法院应予支持。”该条规定的适用情形是被执行人为法人分支机构案件，本案被执行人蕲春县医药管理局系蕲春县政府直属的科级事业单位法人，并非蕲春县人民政府的分支机构。故，强力公司主张依据该条规定变更蕲春县人民政府为案件被执行人缺乏事实基础。其次，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。”该条规定适用于被执行人被注销或被撤销、被责令关闭，且被执行人的“股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务”的情形，强立公司认为蕲春县人民政府制定的《蕲春县机构改革方案》中已没有蕲春县医药管理局的设置，并据此文件认为蕲春县医药管理局被蕲春县人民政府行政决定予以撤销，证据不足。强立公司在未能提供证据证明蕲春县人民政府注销或撤销、关闭蕲春县医药管理局并无偿接受该局财产致使该局无财产或财产不足清偿债务的情况下，主张依据该条规定变更蕲春县人民政府为案件被执行人，缺乏事实依据。
综上，强立公司所提复议理由不能成立，对其复议请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回黄石李时珍药业集团强立有限公司的复议申请，维持湖北省荆门市中级人民法院（2017）鄂08执异1号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 贾亚胜
审判员 熊 顺
审判员 吴爱华
二〇一七年七月七日
书记员 张 冉