河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫行终1038号
上诉人（原审原告）秦增魁，男，1969年2月25日出生，汉族，住河南省郑州市高新技术开发区。
被上诉人（原审被告）郑州市人民政府，住所地郑州市中原路233号。
法定代表人王跃华，系该市人民政府常务副市长。
委托代理人郭大刚，系该市高新区国土资源分局工作人员。
委托代理人魏勇强，河南荟智源策律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地郑州市高新技术产业开发区国槐街6号。
法定代表人王新亭，系该区管理委员会主任。
委托代理人马振兴，系该区管理委员会工作人员。
委托代理人耿天宇，河南坦言律师事务所律师。
上诉人秦增魁因与被上诉人郑州市人民政府（以下简称郑州市政府）、郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）为土地行政征收一案，不服郑州市中级人民法院（以下简称原审法院）（2017）豫01行初1136号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人秦增魁的原审诉讼请求：请求依法判令高新区管委会、郑州市政府征收郑州高新技术开发区秦庄村土地违法；责令高新区管委会、郑州市政府返还该涉案土地；本案诉讼费由高新区管委会、郑州市政府承担。经庭审释明,秦增魁明确征地违法的具体事项为:征地批文后的组织实施过程程序违法。
原审法院经审理查明：本案所涉土地依法批准征收前，秦庄村村民委员会（以下简称秦庄村村委会）于2015年12月31日在《征地调查结果确认表》上签字盖章对该村被征土地的地类、权属、面积、地上附着物等予以确认，同时该村被征地农户代表也签字确认。2015年12月30日，郑州市国土资源局作出郑国土资征告字〔2015〕244号征地告知书，对拟征土地的用途、范围、地类、面积、征地补偿标准及安置途径予以明确，并在被征地秦庄村村委会处张贴及在该局、高新区分局网站上予以公示。2016年1月4日，郑州市国土资源局作出郑国土资听告字〔2016〕第31号征地听证告知书，并送达至秦庄村村委会，告知被征地村组可在5个工作日内向郑州市国土资源局提出书面听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证。河南省人民政府根据郑州市政府上报的郑政土〔2016〕58、59号审查意见和请示，于2016年5月5日作出《河南省人民政府关于郑州市实施2015年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕563号），批准征收郑州市高新区石佛办事处秦庄村土地总面积41.418公顷，本案秦增魁位于秦庄村的宅基地和耕地在该批复所确定的征地范围内。2016年5月20日，郑州市政府作出郑政通〔2016〕14号《关于落实郑州市实施2015年度第一批城市建设用地的通告》，并在秦庄村村委会宣传栏张贴公告。2016年7月6日，郑州市国土资源局作出郑国土资文〔2016〕668号《关于郑州市实施2015年度第一批城市建设用地（部分）征收土地补偿安置方案》，经向郑州市政府请示批准后，于2016年7月12日作出《征地补偿安置方案公告》，并在被征地秦庄村村委会处张贴及在该局、高新区分局网站上予以公示。2016年8月16日，郑州市国土资源局作出郑国土资听告字〔2016〕211号听证告知书，送达至秦庄村村委会，告知被征地村组可在5个工作日内向郑州市国土资源局提出听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证。被征地单位接到《听证告知书》后，在5个工作日内未提出听证申请，按照《国土资源听证规定》，被征地单位已放弃听证。另查明，秦庄村征地款、青苗费及附属物补偿费总计49888400元已支付到秦庄村村委会账户，秦庄村村委会于2016年10月13日出具了收到该款的收据，并于2016年10月17日、18日分别出具了《补偿到位证明》及收到补偿款的《证明》。秦增魁诉称其向郑州市国土资源局申请秦庄村土地性质信息公开，被告知秦庄村改造用地已征收为国有；同时高新区管委会、郑州市政府拒不公开秦庄村土地征收公告，只公开了《征地调查结果确认表》，该确认表系造假；高新区管委会、郑州市政府在秦庄村土地被征用前、后均没有在村、组范围内公示，征收土地程序违法，也未给村民任何补偿。因此，秦增魁认为高新区管委会、郑州市政府的该土地征收行为违法，侵害其合法权益，故诉至法院要求确认高新区管委会、郑州市政府行为违法并责令高新区管委会、郑州市政府返还涉案土地。
原审法院认为，本案争议焦点是涉案土地征收程序及高新区管委会、郑州市政府组织实施征收的行为是否合法。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”郑州市政府作为市级人民政府及郑州市国土资源局作为土地行政主管部门，依法具有组织实施土地征收的法定职权。郑州市国土资源局于2015年12月30日作出郑国土资征告字〔2015〕244号征地告知书，郑州市政府于2016年5月20日作出郑政通〔2016〕14号《关于落实郑州市实施2015年度第一批城市建设用地的通告》，郑州市国土资源局于2016年7月6日作出郑国土资文〔2016〕668号《关于郑州市实施2015年度第一批城市建设用地（部分）征收土地补偿安置方案》，经向郑州市政府请示批准后，于2016年7月12日作出《征地补偿安置方案公告》，且郑州市政府及高新区管委会在举证期限内提供相应证据材料证明上述征收土地公告和征地补偿安置方案公告依法在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以张贴公示，应视为其依法发布征收土地公告和征地补偿安置方案公告，符合法定程序。
秦增魁诉称的《征地调查结果确认表》造假问题、征地公示及补偿问题，与本案查明事实不符，相关证据不足以证明高新区管委会、郑州市政府组织实施征收土地行为及程序违法。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，郑州市政府提供的秦庄村村委会出具的收据、《补偿到位证明》及收到补偿款的《证明》均证明郑州市政府已就秦庄村征地款、青苗费及附属物补偿费进行了补偿。秦增魁如对征地补偿安置有异议，不影响郑州市政府征收土地方案的实施。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体用地行政案件若干问题的规定》，土地权利人若对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，应先申请行政机关裁决。因此秦增魁可另行解决。同时土地征收程序已完成，秦增魁要求高新区管委会、郑州市政府返还涉案土地的诉讼请求依法不能成立。秦增魁诉称的拒不公开土地征收信息问题，不属于本案行政诉讼审查范围，可另行解决。且该诉称不足以否定郑州市政府及郑州市国土资源局依法定程序发布征收土地公告和征地补偿安置方案公告的事实，故不予采信。
由于秦增魁的宅基地和耕地均在征收范围之内，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第（十二）项之规定，公民认为行政机关侵犯其人身权、财产权等合法权益的，可以提起行政诉讼。因此秦增魁以侵害其合法权益为由提起本案诉讼符合法律规定，高新区管委会、郑州市政府辩称其不具备原告主体资格的抗辩理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”因此从征收土地公告和征地补偿安置方案公告依法在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以张贴时，秦增魁应当知道具体行政行为内容之日起，不超过起诉期限，高新区管委会、郑州市政府该抗辩理由不能成立，不予支持。综上，郑州市政府依照河南省人民政府的批文进行土地征收及补偿并无不当，秦增魁请求返还其土地的诉讼请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回秦增魁的诉讼请求。案件受理费50元，由秦增魁负担。
上诉人秦增魁不服原审判决，提起上诉称：一、郑州市政府、高新区管委会在征迁过程中，明显存在未批先占的违法行为。2015年6月，当地政府部门就开始在秦增魁房屋所在区域实施征迁工作，而2016年5月5日省政府批准征收，被上诉人明显存在未批先征行为。二、郑州市政府、高新区管委会取得征地批准文件后，未按法定程序进行征收。被上诉人没有进行公告，秦增魁不知情。被上诉人提交的公告照片没有制作时间、制作人和制作地点，也没有在村民小组张贴，不能证明待证的事实。被上诉人提供的一些材料上仅有少数村民或者代表的签字，不能代表全体村民。三、秦增魁的房屋至今未得到任何补偿，被诉的征地行为不合法。请求二审法院撤销原审判决，发回重审或改判确认郑州市政府、高新区管委会实施征迁行为违法，并责令返还土地；并由被上诉人负担诉讼费用。
被上诉人郑州市政府答辩称：一、征收主体合法。根据土地管理法实施条例第二十五条第一款规定，郑州市政府依法具有组织实施土地征收的法定职权。二、涉案土地征收程序及实施征收的行为合法。涉案土地征收经过省政府的批准，发布土地征收公告和安置补偿方案公告，征地补偿费已全部支付被征地村集体，组织实施行为合法有效。请求二审法院维持原审判决。
被上诉人高新区管委会答辩称：同意郑州市政府的意见，同时，秦增魁的上诉理由不属于本案审理范围；郑州市政府及国土部门均是按照法定的程序进行征收。秦增魁起诉的房屋强制拆迁行为已经立案。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，根据秦增魁原审起诉状及原审庭审笔录，本案被诉的行政行为是请求确认高新区管委会、郑州市政府在征地批文后，组织实施征收郑州高新技术开发区秦庄村土地的程序违法。本案中，2016年5月5日，河南省人民政府作出豫政土[2016]563号批复，批准征收涉案的秦庄村土地41.418公顷后，郑州市政府于2016年5月20日作出郑政通[2016]14号《关于落实郑州市实施2015年度第一批城市建设用地的通告》，郑州市国土资源局于2016年7月12日作出《征地补偿安置方案公告》，并分别在被征地秦庄村村委会处张贴及在该局、高新区分局网站上予以公示。另查明，秦庄村征地款、青苗费及附属物补偿费总计49888400元已经支付到秦庄村村委会账户。以上事实，有郑州市政府在原审提交的[2016]563号批复、郑政通[2016]14号通告、《征地补偿安置方案公告》、张贴公告的照片及网站上截图、秦庄村村委会出具的补偿到位证明等证据予以证明，郑州市政府及郑州市国土资源局的行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定。关于秦增魁上诉理由中对补偿不服的问题，原审法院已经告知其依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体用地行政案件若干问题的规定》另行解决。因此，原审法院判决驳回秦增魁的诉讼请求并无不当。
综上所述，秦增魁的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由秦增魁负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高 光
审 判 员 李平均
审 判 员 荆向丽
二〇一八年八月十八日
法官助理 杜佳瑶
书 记 员 宁文煜