北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）京行终3754号上诉人（一审原告）天津市河西区速捷网络技术服务部，经营场所天津市河西区小海地曲江路3号。经营者郑敏杰，男，1962年8月4日出生，户籍所在地浙江省象山县。被上诉人（一审被告）中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街13号。法定代表人苗圩，部长。委托代理人吴韶鸿，中华人民共和国工业和信息化部工作人员。委托代理人马慧琴，北京市华城律师事务所律师。天津市河西区速捷网络技术服务部（以下简称速捷网络服务部）因诉中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）不履行法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2018）京01行初447号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。速捷网络服务部于2018年4月向一审法院提起行政诉讼，请求：1.确认《履职申请答复》（工信信管履职〔2018〕8号，以下简称8号答复）中除第1、3（15）、4、12、13、16、17项外的答复违法；2.责令工信部提交涉案履职答复所涉及的CNNIC的反馈材料；3.责令工信部责令中国互联网络信息中心删除非法注册的域名并准许速捷网络服务部注册。一审法院经审理查明，2017年7月30日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，履职申请事项如下：一、请求对CNNIC准许非特定人注册SHIYAN.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC限制注册SHIYAN.COM.CN一事进行调查。2017年7月31日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，履职申请事项如下：一、请求对CNNIC拒绝注册TMD.CN一事进行调查；二、请求对通信局向天津二中院作出的违法说明一事进行调查。2017年8月3日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，履职申请事项如下：请求对CNNIC与北京中科三方网络技术有限公司为北京三方创业网络有限公司非法注册ZHUHAI.COM.CN一事进行调查。2017年8月4日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，履职申请事项如下：一、请求对CNNIC准许非特定人注册CHANGTAI.CN一事进行调查；二、法定期限内将处理结果书面告知申请人。同日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，履职申请事项如下：一、请求对北京中科三方网络技术有限公司不依法注销过期的LM.CN并私自截留给北京三方创业网络有限公司一事进行调查；二、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索；三、法定期限内将处理结果书面告知申请人。2017年8月6日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，履职申请事项如下：根据工信公开2017第62号信息公开答复告知书称FZ.CN、FZ.COM.CN、FZ.NET.CN均是预留域名，并于2013-9-24才开放。但FZ.COM.CN于1997年就注册了，故涉案域名属于社会公众均不能注册的状态下注册的，属于非法无效。而FZ.CN、FZ.NET.CN又继续限制，完全是非法限制。2017年8月8日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，履职申请事项如下：请求对2017第99号信息公开答复所涉及的CW等六个域名注册的合法性进行审查。2017年8月10日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，履职申请事项如下：请求确认2016京73民初字245号民事判决书所涉及的W.CN域名非法注册。2017年8月15日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，履职申请事项如下：请求对2017第383号信息公开答复所涉及的ED等三个域名的答复的合法性进行审查。2017年8月18日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，申请事项如下：一、请求确认CNNIC限制注册FX.CN域名违法；二、请求对CNNIC、上海美橙公司准许他人假冒刘朝晖身份注册FX.CN一事进行调查。2017年8月25日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，申请事项如下：请求确认365.CN非法注册。2017年8月28日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，申请事项如下：请求确认JIANGSHAN.CN域名非法注册。同日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，申请事项如下：请求确认YUHUAN.CN域名非法注册。2017年9月1日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，申请事项如下：一、请求确认FZ.COM.CN合法注册；二、请求确认CNNIC拒绝申请注册FZ.CN违法。2017年9月8日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，申请事项如下：请求确认CNNIC非法限制HF.CN。2017年9月9日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，申请事项如下：请求确认CNNIC非法限制FL.CN。同日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，申请事项如下：请求确认TONGZHOU.CN非法注册。2017年11月30日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，申请事项如下：一、请求对北京新网数码信息技术有限公司拒绝申请人注册CM.COM域名一事进行调查；二、请求对威瑞信互联网技术服务（北京）有限公司给他人注册CM.COM一事进行调查。2018年1月28日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，申请事项如下：请求对QINHUANGDAO.CN在处于社会公众均不能注册的状态下给非特定人注册一事进行调查处理。同日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，申请事项如下：请求对WAP.CN在处于社会公众均不能注册的状态下给非特定人注册一事进行调查理。2018年2月24日，工信部对速捷网络服务部作出8号答复，内容如下：“前期，我部通过工信信访[2017]338号、工信信管履职[2017]8号、工信信管履职[2017]16号、工信信管履职[2017]17号、工信信管履职[2018]1号文件告知正在对你单位提交的相关履职申请事项开展调查。目前，我部已经完成部分申请事项的调查，现将调查处理结果告知如下：……二、关于你单位申请的‘一、请求对CNNIC准许非特定人注册SHIYAN.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC限制注册SHIYAN.COM.CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]8号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。……五、关于你单位申请的‘请求对CNNIC拒绝TMD.CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]8号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。六、关于你单位申请的‘请求对CNNIC与北京中科三方网络技术有限公司为北京三方创业网络有限公司非法注册ZHUHAI.COM.CN一事进行调查’事项(对应工信信管履职[2017]8号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。七、关于你单位申请的‘请求对CNNIC准许非特定人注册CHANGTAI.CN一事进行调查’事项(对应工信信管履职[2017]8号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。八、关于你单位申请的‘请求对北京中科三方网络技术奇限公司不依法注销过期的LM.CN并私自截流给北京三方创业网络技术有限公司一事进行调查’事项(对应工信信管履职[2017]8号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。九、关于你单位申请的‘FZ.COM.CN均被非特定人注册’事项(对应工信信管履职[2017]8号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十、关于你单位申请的‘请求对2017第99号信息公开答复所涉及的CW等六个域名注册的合法性进行审查’事项(对应工信信管履职[2017]16号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十一、关于你单位申请的‘请求确认2016京73民初字245号民事判决书所涉及的W.CN域名非法注册’事项(对应工信信管履职[2017]16号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。……十四、关于你单位申请的‘请求对2017第383号信息公开答复所涉及的ED等三个域名的答复的合法性进行审查’事项（对应工信信管履职[2017]16号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。……十八、关于你单位申请的‘一、请求确认CNNIC限制注册FX.CN域名违法；二、请求对CNNIC、上海美橙公司准许他人假冒刘朝晖身份注册FX.CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]16号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。十九、关于你单位申请的‘请求确认365.CN非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]16号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。二十、关于你单位申请的‘请求确认JIANGSHAN.CN域名非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]16号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。二十一、关于你单位申请的‘请求确认YUHUAN.CN域名非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]16号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。二十二、关于你单位申请的‘一、请求确认FZ.COM.CN非法注册；二、请求确认CNNIC拒绝申请注册FZ.CN违法’事项（对应工信信管履职[2017]17号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。二十三、关于你单位申请的‘请求确认CNNIC非法限制HF.CN’事项（对应工信信管履职[2017]17号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。二十四、关于你单位申请的‘请求确认CNNIC非法限制FL.CN’事项（对应工信信管履职[2017]17号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。二十五、关于你单位申请的‘请求确认TONGZHOU.COM.CN非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]17号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。二十六、关于你单位申请的‘一、请求对北京新网数码信息技术有限公司拒绝申请人注册CM.COM域名一事进行调查；二、请求对威瑞信互联网技术服务（北京）有限公司给他人注册CM.COM一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2018]1号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日废止）相关规定的行为。关于我部2018年1月29日收到你单位提出的‘请求对QINHUANGDAO.CN在处于社会公众均不能注册的状态下给非特定人注册一事进行调查处理’、‘请求对WAP.CN在处于社会公众均不能注册的状态下给非特定人注册一事进行调查处理’申请事项，我部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。对于正在开展调查的事项，我部将在调查处理完毕后，告知处理结果。”速捷网络服务部不服该答复，向一审法院提起诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第一项同时规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，并无证据证明速捷网络服务部所投诉的SHIYAN.CN等相关域名注册等事项侵害了其合法权益。故，速捷网络服务部针对被诉8号答复相关内容提起本案诉讼，不具备原告主体资格，其起诉亦应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条规定，针对行政行为不服提起诉讼，属于行政诉讼受案范围。速捷网络服务部的第2、3项诉讼请求明显不属于行政诉讼受案范围，其相关起诉，一并予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回速捷网络服务部的起诉。速捷网络服务部不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定。工信部认为一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。本院认为,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第三项规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，速捷网络服务部要求工信部对涉案域名的非法注册行为等进行查处，但速捷网络服务部并未提供充分证据证明其与上述履责事项之间存在利害关系。且本案亦存在其他诉讼请求不属于行政诉讼受案范围的情况。故速捷网络服务部提起本案行政诉讼，不符合法定起诉条件，一审法院裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。速捷网络服务部的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  马宏玉审判员  赵世奎审判员  贾宇军二〇一八年八月二十八日书记员  孟雪儿