广东省中山市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）粤20刑终36号
原公诉机关中山市第二市区人民检察院。
上诉人（原审被告人）梁炳根，男，1960年1月15日出生于广东省中山市，汉族，大专文化，原系中山市横栏镇农业办公室主任兼农业服务中心主任、中山市横栏镇农业和农村工作局局长，户籍所在地中山市。因本案于2016年3月8日被羁押，同年3月9日被刑事拘留，同年3月26日被逮捕，同年4月15日被中山市人民检察院取保候审，2017年1月25日被中山市第二市区人民检察院取保候审。同年8月10日经中山市第二人民法院决定，由中山市公安局执行逮捕。现押于中山市看守所。
辩护人黄鸿健，广东金丰华律师事务所律师。
中山市第二人民法院审理中山市第二市区人民检察院指控原审被告人梁炳根犯玩忽职守罪一案，于2017年12月20日作出（2017）粤2072刑初877号刑事判决，宣判后，原审被告人梁炳根不服，提出上诉。合议庭经审阅本案卷宗材料、审查上诉人梁炳根的上诉状，认为本案不属于依法必须开庭审理的案件，决定不开庭审理。合议庭依法讯问了上诉人梁炳根，核实了全案证据，对一审认定的事实和适用法律进行了全面审查，现已审理终结。
中山市第二人民法院判决认定：2010年5月至2012年12月，被告人梁炳根在担任中山市横栏镇农业办公室主任兼农业服务中心主任、中山市横栏镇农业和农村工作局局长期间，在审核基塘整治、农业机械化发展、现代渔业机械化建设、水产养殖病害防治、水产苗种示范基地建设、无公害水产品基地建设等国家财政资金补贴项目过程中，负有核实、批准申请资料的职责，却严重不负责任，不履行职责，对申请人提交的虚假申请资料未经审核直接签批，致使国家财政补贴资金被违规发放共计人民币169万元。2016年3月8日，中山市人民检察院侦查人员在中山市横栏镇人民政府将被告人梁炳根带至中山市人民检察院调查谈话，被告人梁炳根如实交代了上述犯罪事实。案发后，涉案人员已全额退赃。具体犯罪事实如下：
一、2010年5月17日至2012年12月31日期间，被告人梁炳根在审核申请人冯某（另处理）以中山市横栏镇伟记农副水产品养殖购销部、中山市横栏镇德成水产品养殖场名义申请基塘整治、农业机械化发展、现代渔业机械化建设、水产养殖病害防治、无公害水产品基地建设等国家财政资金补贴项目过程中，严重不负责任，不履行职责，对冯某提交的虚假申请资料未经审核直接签批，违规发放冯某以中山市横栏镇伟记农副水产品养殖购销部、中山市横栏镇德成水产品养殖场名义申请的国家财政补贴资金共计人民币76万元，其中以中山市横栏镇伟记农副水产品养殖购销部名义申领基塘整治资金人民币13万元、农业机械化发展资金人民币22万元；以中山市横栏镇德成水产品养殖场名义申领基塘整治资金人民币16万元、现代渔业机械化建设资金人民币10万元、水产养殖病害防治资金人民币10万元、无公害水产品基地建设资金人民币5万元。
二、2011年3月23日至2011年12月31日期间，被告人梁炳根在审核申请人梁某（另处理）以中山市横栏镇联业水产养殖场、中山市横栏镇宏业水产养殖场名义申请基塘整治、现代渔业机械化建设、水产养殖病害防治等国家财政资金补贴项目过程中严重不负责任，不履行职责，对梁某提交的虚假申请资料未经审核直接签批，致使梁某以中山市横栏镇联业水产养殖场、中山市横栏镇宏业水产养殖场名义骗领上述国家财政补贴资金共计人民币32万元，其中以中山市横栏镇联业水产养殖场名义骗领基塘整治资金人民币8万元、水产养殖病害防治资金人民币6万元、现代渔业机械化建设资金人民币10万元；以中山市横栏镇宏业水产品养殖场名义骗领基塘整治资金人民币8万元。
三、2010年8月2日至2011年12月31日期间，被告人梁炳根在审核申请人黄某1（另处理）以中山市横栏镇惠民水产养殖场名义申请无公害水产品基地建设、基塘整治、水产苗种示范基地建设、现代渔业机械化建设等国家财政资金补贴项目过程中，严重不负责任，不履行职责，对黄某1提交的虚假申请资料未经审核直接签批，违规发放黄某1以中山市横栏镇惠民水产养殖场名义申请的国家财政补贴资金共计人民币38万元，其中无公害水产品基地建设资金人民币8万元、基塘整治资金人民币10万元、水产苗种示范基地建设资金人民币10万元、现代渔业机械化建设资金人民币10万元。
四、2011年3月14日至2011年10月31日期间，被告人梁炳根在审核申请人刘某（另处理）以中山市横栏镇江隆顺景水产养殖场名义申请水产苗种示范基地建设国家财政资金补贴项目过程中，严重不负责任，不履行职责，对刘某提交的虚假申请资料未经审核直接签批，违规发放刘某以中山市横栏镇江隆顺景水产养殖场名义申请的国家财政补贴资金共计人民币13万元。
五、2011年3月14日至2011年11月30日期间，被告人梁炳根在审核申请人黄某2（另处理）以中山市横栏镇九顷虾苗场名义申请水产苗种示范基地建设国家财政资金补贴项目过程中，严重不负责任，不履行职责，对黄某2提交的虚假申请资料未经审核直接签批，违规发放黄某2以中山市横栏镇九顷虾苗场名义申请的国家财政补贴资金共计人民币10万元。
中山市第二人民法院认为，被告人梁炳根作为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。被告人梁炳根如实供述其犯罪事实，认罪态度较好，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：被告人梁炳根犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
上诉人梁炳根及其辩护人所提意见一致如下：1.梁炳根在案发前已向中共中山纪律检查委员会如实交代其犯罪事实，具有自首情节；2.梁炳根仅是负责涉案的渔业、农业补贴申请程序的其中一个环节，前有农业服务中心的审查，后有市农业局或海洋渔业局的审核批准，其不应对造成国家重大损失承担所有责任；3.涉案人员已退回赃款，弥补国家损失；4.梁炳根是初犯，认罪态度好。综上，请求对梁炳根从轻处罚并适用缓刑。
中山市第二人民法院在判决书中列举了认定本案事实的证据，相关证据均已在一审开庭审理时当庭出示并经质证。本院经依法全面审查，对一审判决认定的事实及所列证据予以确认。
另查明，中山市人民检察院在二审期间提交了中共中山市纪律检查委员会、中山市监察局谈话笔录一份，证实2015年11月6日，上述机构的工作人员向梁炳根了解核实冯某骗取低产鱼塘整治补贴约19万元的情况，梁炳根承认镇农办没有认真核实相关情况，其作为农办主任没有认真履行好自己的职责。上述证据已经庭审质证，本院予以确认。
针对上诉人梁炳根及其辩护人所提意见，根据本案的事实、证据及相关法律规定，本院评判如下：
经查，中共中山市纪律检查委员会、中山市监察局仅是向梁炳根了解冯某骗取低产鱼塘整治补贴的情况，梁炳根也仅是对上述情况进行了说明，并没有主动如实交代自己在日常工作中对众多申请人提交的材料均存在未经审核直接签批的主要犯罪事实。其后，中山市人民检察院反渎职侵权局在工作中自行发现梁炳根本案玩忽职守犯罪线索后，再将其带回调查谈话时，梁炳根才如实供述本案犯罪事实。综上，梁炳根在被抓获归案前未向中共中山市纪律检查委员会、中山市监察局如实交代主要犯罪事实，依法不能认定为自首。涉案的渔业、农业补贴申请程序虽有多个审批环节，但梁炳根所负责的为该程序的第一个环节，对申请材料审查具有不可推卸的责任，应对本案的国家资金流失承担相应责任。另，涉案人员已退回赃款，且梁炳根归案后如实供述等情节，原判已予以认定，并综合考虑梁炳根的犯罪事实、量刑情节及悔罪表现，认为其不符合缓刑的适用条件，对其判处恰当刑罚，并无不当。上诉人梁炳根及其辩护人所提，于法无据，本院不予采纳。
本院认为，被告人梁炳根作为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人梁炳根及其辩护人所提，经上述分析，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 易朝晖
审判员 裴 涛
审判员 梁凌波
二〇一八年五月二十九日
书记员 梁海蓉