湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1202行初23号
原告周大妹，女，汉族。
被告怀化市水库移民管理局，住所地：怀化市市民服务中心A栋18楼，组织机构代码：44819596-9。
法定代表人张勇，该局局长。
委托代理人赵桂东，湖南淮新律师事务所的律师。
原告周大妹要求确认被告怀化市水库移民管理局（以下简称怀化市移民局）逾期作出行政复议决定违法并要求行政赔偿一案，于2016年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月22日立案后，于2016年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2016年6月23日公开开庭审理了本案。原告周大妹、被告怀化市移民局负责人舒心灵、委托代理人赵桂东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月22日、26日及11月3日，原告周大妹通过特快专递方式向怀化市移民局递交《行政复议申请书》，被告怀化市移民局收到上述申请书，2016年3月1日，怀化市移民局对原告申请作出怀移决［2016］16号《驳回行政复议决定书》。
原告周大妹诉称：原告因不服洪江市水库移民局2015年9月2日作出的关于托口水电站信息网上公开答复，于2015年10月22日、26日及11月3日用特快专递的方式向被告怀化市移民局邮寄了行政复议申请书。被告怀化市移民局收到上述申请后，于2016年3月1日才作出复议决定，怀化市移民局没有在法定期限内作出复议决定，故起诉至法院，请求：1、判决被告逾期作出行政复议决定违法。2、判决被告赔偿原告精神损失费52400元、误工费26290.39元，车费132元、生活费72元、材料复印费20元，总计78914.39元。在本案庭审过程中，原告当庭将第一项诉讼请求“判决被告逾期答复行政行为违法”变更为“判决被告作出行政复议决定违法”。
原告周大妹向本院提交以下证据：1、2015年10月22日、26日及11月3日邮寄的EMS快递单，拟证明以周大妹的名字快递《行政复议申请书》到怀化市移民局；2、怀移决［2016］25号《驳回行政复议决定书》，拟证明被告怀化市移民局2016年3月1日作出行政复议决定。
被告怀化市移民局辩称：1、原告遗漏被告，原告应将作出原行政行为的洪江市水库移民局作为被告；2、原告多次向怀化市移民局申请行政复议，滥用行政复议权；3、原告滥用行政诉讼权，构成重复起诉；4、原告请求公开的信息与其生产生活没有关联，被告的行为也没有对原告的权利产生实际影响；5、市、县两级移民管理局已履行相应义务。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告怀化市移民局向本院提交了以下证据：1、落款时间为2015年9月2日的《关于托口水电站相关政府信息公开的告知书》，拟证明洪江市水库移民管理局告知周大妹自行登陆洪江市政府门户网站按步骤进行查阅；2、落款时间为2015年10月20日的《行政复议申请书》，拟证明周大妹请求依法撤销“2015年9月2日洪江市移民局作出的关于托口水电站相关政府信息网上公开答复第3项”答复意见；3、落款时间为2015年10月25日的《行政复议申请书》，拟证明周大妹请求撤销“洪江市移民局作出关于托口电站相关政府信息网上公开答复第10、11、12、13、14、15、16、17、18项答复意见”；4、落款时间为2015年11月2日的《行政复议申请书》，拟证明周大妹请求撤销“洪江市移民局作出关于托口电站相关政府信息网上公开答复第5、7、9、21、22、26、29、36、37项答复意见”；5、怀化市移民局怀移决[2016]25号《驳回行政复议决定书》，拟证明该局2016年3月1日驳回申请人周大妹的行政复议申请。
经庭审质证，被告怀化市移民局对原告证据发表如下质证意见：对证据1、2无异议。
原告周大妹对被告证据发表如下质证意见：证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据2-4无异议；证据5真实性无异议，合法性有异议。
本院对上述证据认证如下：被告怀化市移民局提供的1号证据，原告对真实性、合法性无异议，且该证据与本案有关联性，予以采信；提供的2-4号证据，原告不持异议，符合证据真实性、合法性、关联性要求，予以采信；提供的5号证据与原告提供的2号证据系同一证据，该份《驳回行政复议决定书》系本案合法性审查对象，不作为单一证据进行认证。原告提供的1号证据被告无异议，符合证据真实性、合法性、关联性要求，予以采信。
经审理查明：原告周大妹等人向洪江市水库移民管理局申请信息公开，洪江市水库移民管理局于2015年9月2日作出《关于托口水电站相关政府信息公开的告知书》，告知原告周大妹等人登录洪江市政府门户网站而后进入洪江市水库移民管理局网站查阅托口水电站相关政府信息，原告周大妹等人确认已收到该告知书。2015年10月22日、26日及11月3日，原告通过特快专递方式向被告怀化市移民局递交《行政复议申请书》3份，申请撤销洪江市水库移民管理局作出的关于托口水电站相关政府信息网上公开答复中的部分信息。被告怀化市移民局收到该邮件后，于2016年3月1日对上述申请作出怀移决[2016]20号《驳回行政复议决定书》并已送达原告。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告”之规定，本案原告对怀化市移民局提起本案诉讼，符合法律规定。原告系针对被告怀化市移民局在法定期限不作为提起诉讼，并不是起诉原行政行为，故被告提出原告起诉遗漏被告、滥用诉权及原告申请公开的信息与其生产生活无关的抗辩意见均不能成立，本院不予采纳。原告当庭提出将诉讼请求“判决被告逾期答复行政行为违法”变更为“判决被告作出行政复议决定违法”，并未改变原诉讼请求的实质内容，只是对原诉讼请求实质内容名称的具体化、准确化，并不是提出了新的诉讼请求，上述变更符合法律规定，本院予以准许。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”据此，被告怀化市移民局应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但被告在法定期限内未作出行政复议决定。后被告虽于2016年3月1日作出《驳回行政复议决定书》，但该复议决定明显超过了法定期限。故原告要求确认被告逾期作出行政复议决定违法的诉讼请求，应予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”原告周大妹要求被告怀化市移民局赔偿精神损失费、误工费、车费、生活费及材料复印费等经济损失，因原告在庭审中未举证予以证明，故该诉讼请求，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告怀化市水库移民管理局未在法定期限内对原告周大妹行政复议申请作出复议决定行为违法；
二、驳回原告周大妹的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由怀化市水库移民管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 罗志坚
审 判 员 旷 洁
人民陪审员 黄巧云
二〇一六年七月十二日
代理书记员 谌 熹
附：本判决适用的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国行政复议法》
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。