宁夏回族自治区海原县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）宁0522刑初52号
公诉机关宁夏回族自治区海原县人民检察院。
被告人杨某甲，男，回族，生于1967年12月15日，小学文化，原任海原县郑旗乡南山行政村会计,住宁夏回族自治区中卫市海原县。2016年3月29日因涉嫌贪污罪被海原县人民检察院取保候审，同年7月1日被本院取保候审。
被告人杨某乙，男，回族，生于1983年2月1日，文盲，农民，住宁夏回族自治区中卫市海原县。2016年5月11日因涉嫌贪污罪被海原县人民检察院取保候审，同年7月1日被本院取保候审。
宁夏回族自治区海原县人民检察院以海检公诉刑诉（2016）38号起诉书指控被告人杨某甲、杨某乙犯贪污罪，于2015年6月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月20日公开开庭审理了本案。海原县人民检察院指派代理检察员何建钰出庭支持公诉，被告人杨万礼、杨进虎到庭参加了诉讼。现已审理终结。
宁夏回族自治区海原县人民检察院指控：2013年8月份，海原县人民政府实施危房改造项目，确定了海原县各个行政村危房改造项目的上报标准，海原县郑旗乡南山政村南山自然村确定杨某丙、杨某乙为危房改造补助对象；但该二人无能力建造房子，被告人杨某甲便与杨某丙、杨某乙商议将该指标转让给杨某甲，后杨某甲让其儿子将房子建成，并让杨某丙、杨某乙拿着个人户籍身份资料到杨某甲儿子建造的房子前拍照欺骗验收组的人员，顺利通过验收。2014年危房改造补助款分两次下发，第一次补助款为每户14000元，杨某甲从杨某丙、杨某乙处各分得赃款4000元，共计8000元，杨某丙、杨某乙本人分得赃款各10000元；第二次每户补助款15500元，全部由杨某甲支取，共计31000元。
被告人杨某甲利用职务便利，伙同李某丙、杨某乙骗取国家危房改造扶贫、救济款共计59000元，其中杨某甲伙同杨进虎共同贪污扶贫、救济款29500元（杨某甲从59000元的分得扶贫款31000元，救济款8000元，合计39000元，杨某乙从29500救济款中分得10000元），综上，被告人杨某甲，杨某乙贪污国家扶贫、救济款、数额较大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款第（一）项，第三款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以贪污罪追究二被告人的刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第二十五条之规定，本案系共同犯罪，被告人杨某甲在共同犯罪中起主要作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十六条之规定，系主犯。被告人杨某乙在共同犯罪中起次要作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定，系从犯，应当从轻、减轻或免除免罚。
被告人杨某甲、杨某乙对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，2013年8月份，海原县人民政府实施危房改造项目，确定了海原县各个行政村危房改造项目的上报标准，海原县郑旗乡郑旗行政村南山自然村确定杨某丙、杨某乙为危房改造补助对象；但该二人无能力建造房子，被告人杨某甲分别与杨某丙、杨某乙商议后由杨万礼儿子杨某丁、杨某戊将房子建成，并让杨某丙、杨某乙拿着个人户籍身份资料到杨某甲儿子建成的房子前拍照欺骗验收组的人员，顺利通过验收。因2013年宁夏南部连降暴雨，导致部分危房倒塌，自治区政府决定2013年危房改造补助款在原每户农户危房改造户15500元的扶贫款基础上追加14000元救灾款，第一次下发每户危房改造户14000元救灾款，杨某甲从杨某丙、杨某乙处各分得赃款4000元，共计8000元，杨某丙、杨某乙各分得赃款10000元；第二次下发每户危房改造户扶贫款15500元，杨万礼将打入杨某丙、杨某乙名下扶贫款31000元全部支取。
上述事实有经当庭举证、质证的下列证据证实：
公诉机关出示的证据
（一）书证
1.常住人口详细信息，证实被告人杨某甲生于1967年12月15日，杨某乙生于1983年2月1日，均已达刑事责任年龄的事实。
2.中共海原县郑旗乡委员会海郑党发[2013]89号文件《关于李某某等同志职务任免的决定》，证实2013年8月13日杨某甲被任命为郑旗乡南山村会计。
3.宁夏回族自治区住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅宁建（村）[2013]10号《关于下达2013年农村危房改造计划的通知》，证实危房改造项目补助对象系农村极度贫困户、分散供养五保户及低保户中的无固定收入来源，无自筹建房资金能力，无劳力的农户，贫困残疾人家庭和其它贫困户，补助标准山区低保户补助1.55万元，
4.海原县人民政府办公室海政办发[2013]191号文件，海原县人民政府关于印发海原县2013年度农村危房改造实施方案的通知，证实低保户户均补助15500元，危房改造资金实行财政转户管理，专款专用，不得挪用、截留，工程竣工经验收组验收合格后，由各乡镇向县农村危房改造领导小组办公室提供验收核实的危房改造户花名册，报县财政局社保股审核，在通过一卡通直接发放到户。
5.中共中央国务院印发《中国农村扶贫开发纲要2011-2020年》，证实农村危房改造项目系国家专项扶贫项目。
6.郑旗乡2013年农村危房改造补助花名册，证实郑旗乡南山村杨某丙、杨某乙被确定为危房改造户，每户扶贫资金为15500元。
7.海原县郑旗乡海郑政发[2013]124号，关于印发《郑旗乡强降雨灾后受损农村房屋恢复重建实施方案》的通知，证实海原县郑旗乡政府就降雨倒塌房屋核查工作作出具体部署，确定杨某丙、杨某乙系强降雨主房倒塌和受损严重房屋受灾户。
8.宁夏回族自治区政府督查室关于政府领导办理通知单中卫市人民政府办公室文件处理专用单、宁夏回族自治区人民政府督查专报，证实2013年宁夏部分地区因强降雨造成房屋倒塌和主房受损特别严重，自治区人民政府确定对受灾农户进行救灾。
9.海原县民政局、住房和城乡建设局文件海民发【2013】116号关于印发《海原县强降雨灾后受损农村房屋恢复重建实施方案》的通知，证实主房倒塌和房屋受损特别严重的农户每户补助人居住房恢复重建救助资金1.4万元。
10.2013年海原县郑旗乡强降雨灾害倒塌房屋恢复重建改造花名册及公示表，证实郑旗乡南山村杨某丙、杨某乙被确定为倒塌房屋补助对象。
11.海原县民政局海民发[2014]76号，关于下拨2013年强降雨灾后受损农村房屋恢复重建救灾资金的通知，证实倒塌房屋受损严重的重建户每户补助救灾资金1.4万元。
12.倒塌房屋核查表，证实经审查杨某丙、杨某乙被确定为海原县强降雨灾害倒塌房屋补助对象，并由村委会和补助对象签定房屋改造协议。
13.杨某丙、杨某乙账户明细，证实2014年6月23日海原县民政局将危房救助款14000元分别打入杨某丙、杨进虎账户后取出；2014年8月6日分别打入杨某丙、杨某乙账户补助款15500元后取出的事实。
14.黄河银行个人业务交易凭证，证实杨某丙的儿子杨某已、杨某丙先后将杨某乙账户危房改造补助款14000、15500元取出的事实。
15.中国农业银行现金缴款单，证实2016年7月21日，杨某甲缴赃款39000元。
（二）证人证言
1.证人杨某丙证言，证实2013年夏天我家房子塌了，郑旗乡政府工作人员来村上检查工作，把我确定为危房改造户，名额分配下来后我老伴病故，孙子得了疾病，我没有心思盖房，村干部杨万礼知道这一情况后说把名额倒给别人盖去，不然名额作废了，给我给几个钱花，我同意了。政府总共给我一卡通存折上打了29500元，杨万礼拿了19500元，我拿了10000元。我听说我们村的杨进虎情况和我一样，也没盖房子，村干部把危房改造指标给倒卖了。
2.证人杨某已证言，证实2013年夏天我父亲杨某丙的房子被雨下塌了，政府给我父亲给了危房改造指标，当时我母亲马风花去世了，我三儿子杨某辛玩耍时不小心吞了一个珠子，生命有危险，我父亲没心思盖房，把指标转让给我们村的会计杨某甲了，2014年6月我父亲给我说危房改造的钱打到折子上了，让我拿着他的折子去取钱，我和我堂哥杨某乙一起到三河信用社取了14100元，4000元给杨某甲，10000元给我父亲，100元我自己花了。
3.证人张某某证言，证实我2013年11月担任郑旗乡人民政府民政助理员，负责危房改造、低保、高龄、优抚对象、残疾、五保、孤儿等工作。2013年郑旗乡实施危房改造项目时南山村村干部杨某庚、杨某甲、马某某有各自负责的自然村。杨某甲负责阴梁自然村、陈尔山自然村、小中咀自然村、大阴洼自然村、二道沟自然村、阳洼自然村。他还负责上报危房改造户的信息、在相关手续上盖章等工作。杨某丙、杨某乙的危房改造资料是由南山村会计杨某甲给报到乡政府的。
（三）被告人供述和辩解
1.被告人杨某甲的供述和辩解，证实我从2013年开始担任海原县郑旗乡南山行政村会计至今。2013年夏天，危房改造指标下来后杨某丙由于老伴去世，孙子住院，家里急用钱，他不想盖房子，杨某丙说房子让我盖，叫我给他一万块钱，我同意了，后来房子验收阶段，区、县、乡三级验收组人员来验收房子，我把杨某丙叫到代店居民点一户在建房屋跟前（我二儿子杨百成的房子），我给验收组的工作人员说这是杨某丙的房子，验收组的工作人员给杨某丙拍了照片，验收合格。2014年6月民政部门把14000元的危房补助款打到杨某丙的一卡通存折上，之后杨某丙的儿子杨某已把钱取出来给我给了4000元，又过了一段时间，住建局又给杨某丙的一卡通存折上打了15500元危房补助款，杨某丙把折子给我，我取了15500元。郑旗乡南山行政村陈尔山自然村村民杨某乙被政府确定为危房改造户，我当时担任南山行政村会计，陈尔山是我负责的片区，在危房改造开始后，我就告诉杨某乙，让他抓紧时间盖房，杨某乙说家庭困难无力盖房。过了两三周，我遇见杨某乙问他盖了吗，他说没钱盖，我就说你不盖我盖，我给你给几个钱花，杨某乙说能行，之后我就让我儿子以杨某乙的名义盖房去了。2014年6月，我通过郑旗乡的工作人员得知危房补助款拨下来了，我就给杨某乙说了，我们两个一起到海原县三河镇信用社取钱，在信用社门口，杨某乙问我钱怎么分，我说他拿10000元，我拿4000元，后面补的15500元我拿，杨某乙说行，之后杨某乙就给我给了4000元。2013年秋天，我给杨某乙打电话说验房呢，让他拿户口本、身份证到三河代店居民点找我，我还说如果有人问房子，他就说他盖的。后来在验收房子的时候，我把杨某乙带到三河镇代店村我儿子杨某丁的房子，杨某乙拿着身份证、户口本给验收组的工作人员看了一下，我还找人给杨某乙照了相。
2.被告人杨某乙的供述和辩解，证实2013年夏天，我位于陈尔山自然村的房子被暴雨下塌了，我就向政府申请危房改造，后来我被确定为危房改造户，但由于我没有钱盖房，村会计杨某甲来我家催促我盖房，我说没钱盖，杨某甲说让他盖，他给我给几个钱花，具体也没有说给多少钱。2013年秋天杨某甲给我打电话说验收房呢，让我拿户口本和身份证到三河镇代店居民点找他，杨某甲还交待如果验房组工作人员问房子，我就说我盖的。后来杨某甲把我带到一处建好的房屋前，让我拿着户口本和身份证给验收组工作人员看了，还照了相，之后我就回家了。2014年6月份，杨某甲到我家说危房钱打到卡上了，叫我和他一起去取钱。到三河信用社我取了14000元，取出来后我问杨某甲钱咋分呢，杨某甲说我拿10000元，他拿4000元，后面补的15500元他拿。我说行，我就给杨某甲给了4000元，我自己拿了10000元。
被告人出示的证据
1.被告人杨某乙出示的中国农业银行罚没收据，证实其所分得的赃款10000元已退回。
上述证据来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，对其证明效力予以确认。
本院认为，被告人杨某甲利用职务上的便利伙同杨某丙、杨某乙，骗取国家危房改造扶贫、救济款共计59000元，其中杨某甲伙同杨进虎共同贪污扶贫、救济款29500元，杨万礼伙同杨某丙共同贪污扶贫、救济款29500元，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本案系共同犯罪，被告人杨某甲在共同犯罪中起主要作用，系主犯，被告人杨某乙在共犯罪中起次要作用，系从犯，对其依法从轻处罚。二被告人归案后能够如实供述自己的罪行，系坦白、案发后积极退还涉案赃款对其依法从轻处罚。为维护国家工作人员职务的廉洁性，保护公共财产的所有权不受侵犯，根据二被告人犯罪的事实、情节及社会危害性，对被告人杨某甲、杨某乙可依法适用缓刑，实行社区矫正，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条、第九十三条第二款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十三条第一款之规定，判决如下：
一、被告人杨某甲贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币10万元（已缴纳2万元）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。剩余罚金限判决生效后十五日内缴清。）
二、被告人杨某乙犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十五日内缴清。）
三、涉案赃款4.9万元依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向中卫市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 马风贵
审判员 贺小平
审判员 葛红艳
二〇一六年八月三十一日
书记员 孟芳萍