江苏省南京市浦口区人民法院民 事 判 决 书（2015）浦民初字第2312号原告南京绿鸿建筑劳务有限公司，住所地南京市栖霞区黄马28号。法定代表人周立芳，董事长。委托代理人李越峰，江苏三法律师事务所律师。委托代理人葛志华，男，1963年11月26日生，汉族，公司副总经理。被告唐小孩，男，1995年10月8日生，汉族。被告中铁十四局集团有限公司，住所地山东省济南市和平路1号。法定代表人张挺军，董事长。委托代理人孙福平，男，1981年2月6日生，汉族，公司法务。被告戈太震，男，1976年7月4日生，汉族。原告南京绿鸿建筑劳务有限公司与被告唐小孩、中铁十四局集团有限公司、戈太震劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告南京绿鸿建筑劳务有限公司（以下简称绿鸿公司）委托代理人李越峰、葛志华，被告中铁十四局集团有限公司（以下简称中铁十四局）委托代理人孙福平，被告戈太震到庭参加了诉讼。被告唐小孩经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告绿鸿公司诉称，2002年7月15日，南京绿鸿建筑劳务有限公司与中铁十四局集团有限公司中铁·江佑铂庭项目经理部签订”中国铁建·江佑庭二期工程15号楼、16号楼外墙涂料施工合同”。2012年8月3日，绿鸿公司将上述建筑工程的外墙涂料施工工程转包给自然人戈太震，后戈太震又将外墙涂料施工工作转包给另一自然人罗纪东，唐小孩由罗纪东招用从事外墙涂料施工工作。2012年11月21日上午9时许，唐小孩在江佑铂庭二期建筑工程15号楼施工中不慎坠楼致伤，经诊断为下颌骨多发性骨折。事故发生后，绿鸿公司为使唐小孩及时得到治疗。先行支付了14万多的医疗费。本案中，被告唐小孩系建筑业项目农民工，根据《南京市建筑市场管理规定》（第289号）第四章”从业人员管理”第21条、第22条、第23条的规定，江佑铂庭由中铁十四局实行总承包，应当由总承包单位对该建筑施工项目中所有施工工作人员实现实名制管理，办理市民卡，并享受工伤保险、大病医疗保险等待遇。该项目系依法招标，相应社保费用已在中标时一次性划扣。因中铁十四局作为总承包单位未为唐小孩进行实名制申报管理，致使该施工人员未能纳入到农民工项目参保体系，无法享受工伤保险待遇，故应当对此承担赔偿责任。被告戈太震作为不具备用工主体资格的自然人，根据《江苏省高级人员法院、江苏省劳动争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件的指导意见（二）》第十条规定：”建筑施工、矿山企业等用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的其他组织或自然人，劳动者起诉请求确认与具有用工主体资格的发包方存在劳动关系的，不予支持；但劳动者依据人力资源和社会保障部门作出的因工伤亡或职业病确认结论和劳动能力鉴定结论请求赔偿工伤保险待遇，并要求发包人与承包人承担连带责任的，应予支持。”综上，中铁十四局作为总承包方，在未为施工作业人员实行实名制管理，办理市民卡，致使施工作业人员无法依法享受工伤保险、大病医疗保险等待遇的情况下，应当由中铁十四局承担给付工伤保险待遇的责任。戈太震作为没有用工主体资格的承包人，也应承担连带责任。为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，要求：1、判令被告中铁十四局共同承担涉案工伤保险待遇赔偿责任；2、判令被告戈太震对被告唐小孩的工伤待遇承担连带责任；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。被告中铁十四局集团有限公司辩称，首先，《南京市浦口区人力资源和社会保障局职工工伤认定书》已认定本案原告为工伤保险责任单位；已生效的《南京市浦口区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》裁定原告承担工伤保险待遇赔偿责任。依据法律法规规定，原告对被告中铁十四局集团有限公司的诉请不存在，答辩人不承担任何责任，原告的诉请应予驳回。其次，涉案工伤事故发生在2012年，本案原告起诉被告中铁十四局集团有限公司依据的《南京市建筑市场管理若干规定》于2013年1月1日起施行。事故发生之时该规定未制定实施，对本案当事人无约束力。且该规定仅为地方规定，不能作为原告起诉的理由和贵院裁判的依据，应予以驳回。另，假设依据此规定，被告中铁十四局集团有限公司作为施工总承包单位仅负责汇总报送。原告所述的所有管理责任主体均为原告自身。原告未尽管理职责，也未向被告中铁十四局集团有限公司履行告知义务。综上，被告中铁十四局集团有限公司与本案诉争无关，不应承担任何责任，原告对其提出的诉请无任何依据。为维护被告中铁十四局集团有限公司的合法权益，请求法院查清事实，依法驳回原告诉请。被告戈太震辩称，自己系自然人，非合法的用工主体，不应承担任何责任。被告戈太震承包了原告涉案工程外墙涂料工程的劳务，只提供工人。自己与原告系长期用工，罗纪东与其是转包关系，通过口头协议将从原告处承包的外墙涂料工程转包给罗纪东。被告唐小孩是罗纪东找来的。施工现场由原告、罗纪东及戈太震本人进行管理。工程款由戈太震按月与原告进行结算，结算后再付给罗纪东，被告唐小孩的工资由罗纪东支付。相关保险手续须经过被告中铁十四局集团有限公司办理，我们已将身份证交于被告中铁十四局集团有限公司，但其未予办理，不应由自己承担连带责任。经审理查明，2012年7月15日，原告南京绿鸿建筑劳务有限公司与被告中铁十四局集团有限公司中铁·江佑铂庭项目部经理部签订了《中国铁建·江佑铂庭二期工程15#楼、16#楼外墙涂料施工合同》，合同约定：由甲方（中铁十四局集团有限公司中铁·江佑铂庭项目部经理部）将中国铁建·江佑铂庭二期工程15#楼、16#楼外墙涂料作为专业工程发包给乙方（南京绿鸿建筑劳务有限公司）施工。”项目概况”中约定：乙方根据施工图纸和甲方要求负责外墙涂料工程的样板制作、外墙专用柔性腻子供应、外墙质感涂料施工、材料运输、材料装卸、税金、与甲方配合、检测验收及维护等相关技术服务、保修服务等外墙涂料工程有关的全部工作；承包方式为包工、包料、包损耗、包吊篮设备及设备检测、包验收合格。”双方权利、义务、责任”中约定：由乙方负责施工人员暂住户口、治安管理、计划生育等手续办理并自行承担费用；乙方负责施工现场的安全及保卫工作，负责施工人员的治安教育和管理工作。”安全文明施工和综合管理”中约定：乙方承担由于自身安全措施不力造成的一切责任和由此发生的费用。本工程要求施工期间不得发生等级以上安全事故。若发生事故，乙方必须及时报告甲方协调处理。2012年8月3日，原告与被告戈太震签订《临时用工协议》，协议约定甲方（南京绿鸿建筑劳务有限公司）将位于江浦的涉案工程15#楼、16#楼外墙涂料工程转包给乙方（戈太震）。”安全要求”中约定：乙方施工上岗前必须接受岗前三级教育，报总包方注册，办理好工伤保险后方可上班，如果乙方请其他施工人员帮忙，未接受岗前三级教育，没有及时到总包方注册办理工伤保险，此类人员发生工伤事故责任由乙方自负。发生工伤事故，必须第一时间通知总包方，到总包方指定的医院就诊，否则乙方自负所有费用。被告戈太震称：1、其签订《临时用工协议》后又将涉案工程转包给案外人罗纪东，被告唐小孩由案外人罗纪东招用到江佑铂庭二期工程15#楼从事装修粉刷工作，工作中受案外人罗纪东管理；2、其从原告南京绿鸿建筑劳务有限公司处领取费用后支付给案外人罗纪东，再由案外人罗纪东发放被告唐小孩工资。2012年11月21日上午9时许，被告唐小孩在江佑铂庭二期建筑工程15号楼施工中不慎坠楼致伤，经医院诊断为下颌骨多发性骨折。再查明，2013年6月25日，本院受理了唐小孩诉绿鸿公司等确认劳动关系一案，经审理，由于绿鸿公司将其承包的建筑工程转包给戈太震，戈太震又转包给罗纪东，戈太震、罗纪东均为自然人，而建筑施工、矿山企业等用人单位将工程或经营权发包给不具备用工主体资格的其他组织或自然人，劳动者起诉请求确认与具有用工主体资格的发包方存在劳动关系的，不予支持。故本院于2013年9月18日作出（2013）浦民初字1539号民事判决，判决驳回了唐小孩的诉讼请求。唐小孩和绿鸿公司等均未上诉，该民事判决已发生法律效力。后被告唐小孩于2013年10月21日申报工伤，南京市浦口区人力资源和社会保障局于2013年12月18日作出的宁人社工认字（2013）PK440号《职工工伤认定书》，载明：”2013年10月21日受理唐小孩的工伤认定申请后，根据提交的材料调查查核实情情况如下：在清理施工垃圾时，不慎从五楼坠落导致全身多处受伤。唐小孩受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第14条第1项，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”该《职工工伤认定书》中注明的工伤保险责任单位为南京绿鸿建筑劳务有限公司。2014年4月10日，绿鸿公司不服该行政确认向本院提起行政诉讼，要求判令撤销该工伤认定。2014年6月5日，南京市浦口区人民法院作出（2014）浦行初字12号行政判决，驳回了绿鸿公司的诉讼请求。绿鸿公司上诉至南京市中级人民法院，中级人民法院于2014年8月25日作出（2014）宁行终字第186号行政判决维持了原判决。后唐小孩向南京市浦口区劳动人事争议仲裁委员会因工伤保险待遇给付提起劳动仲裁，2015年6月2日，南京市浦口区劳动人事争议仲裁委员会作出宁浦劳人仲案（2015）497号仲裁裁决书，确认原告与被告唐小孩之间的工伤保险法律关系，并裁决：”自本裁决生效之日起七日起，被申请人（南京绿鸿建筑劳务有限公司）一次性给付申请人（唐小孩）上述工伤保险待遇合计462417元；双方劳动关系于2015年2月2日依法终止”。庭审中，原被告双方对该仲裁裁决书查明的事实及唐小孩应享受的工伤保险待遇均无异议。以上证据有《中国铁建·江佑铂庭二期工程15#楼、16#楼外墙涂料施工合同》、《临时用工协议》、《民事判决书》、《行政判决书》、《职工工伤认定书》、《仲裁裁决书》等以及原被告陈述在卷予以证实。本院认为，用人单位及劳动者的合法权益受劳动法律法规的保护。根据相关法律规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任。本案中，被告中铁十四局集团有限公司与原告南京绿鸿建筑劳务有限公司签订了外墙涂料施工合同，由原告承包涉案工程的外墙涂料工程。后原告将其承包的外墙涂料工程违法转包给被告戈太震，戈太震又转包给案外人罗纪东，罗纪东招用被告唐小孩从事该工程的粉刷工作。在施工工作中，被告唐小孩坠落致伤。被告戈太震、案外人罗纪东均为不具备用工主体资格的自然人。据此，原告南京绿鸿建筑劳务有限公司应承担被告唐小孩的工伤保险责任。故对原告请求判令被告戈太震对被告唐小孩的工伤待遇承担连带责任的诉请不予支持。又劳动者依据人力资源和社会保障部门作出的因工伤亡或职业病确认结论和劳动能力鉴定结论请求赔偿工伤保险待遇，并主张发包人和承包人承担连带责任的，应予支持。原告南京绿鸿建筑劳务有限公司非劳动者，其提出要求被告中铁十四局集团有限公司共同承担涉案工伤保险待遇赔偿责任的诉请，本院不予支持。原告绿鸿公司还主张被告中铁十四局作为总包单位未为唐小孩进行实名制申报管理，致使该施工人员未能纳入到农民工参保体系造成无法享受工伤保险待遇，因此要求中铁十四局承担赔偿责任的主张，本院认为，本案系工伤保险待遇纠纷，原告的该项主张不属于工伤保险待遇审理的范围，亦没有任何法律依据，对此意见本院不予采纳。综上，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）、人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告南京绿鸿建筑劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费10元免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  王 芹审 判 员  鄢志文人民陪审员  周世留二０一五年十二月三十一日书 记 员  李金凤