湖北省应城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂应城刑初字第00208号
公诉机关应城市人民检察院。
被告人刘某，中共党员，原应城市城中街道办事处古城台社区居委会党总支书记。因涉嫌滥用职权于2015年3月23日经应城市人民检察院决定取保候审。2015年9月28日本院决定取保候审。
应城市人民检察院以应检刑诉（2014）195号起诉书指控被告人刘某犯滥用职权罪，于2015年9月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。应城市人民检察院指派检察员万霞出庭支持公诉，被告人刘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
应城市人民检察院指控：2011年7月12日，应城市城中街道办事处以报告形式向应城市人民政府办公室请示对古城台社区裤子堰综合改造事宜，2011年7月15日应城市政府批复“城中办事处牵头，国土、规划参加依规进行改造建设”。随后，经应城市城中街道办事处书记办公会议讨论决定，裤子堰改造工程由应城市城中街道办事处古城台社区居委会具体组织实施以及进行监管。时任应城市城中街道办事处古城台社区居委会总支书记的被告人刘某具体负责该项工作。被告人刘某在负责该项工作中，未组织国土、规划部门对该项目进行具体征收改造建设方案。2011年8月16日被告人刘某在明知该工程没有办理土地出让手续、没有缴纳土地出让金、并且也没有办理规划、建设等行政许可手续、属于违建项目的情况下，安排相关工作人员在古城台社区居委会与应城市房屋修建公司签订裤子堰改造工程协议书上盖章，同意裤子堰改造工程开工建设。2011年10月至2012年8月，开发商柯某、熊某在未办理土地出让、用地规划许可、工程规划许可、建设施工许可等相关手续的情况下，在裤子堰开发A、B、C3栋商品房用于还建和销售。经鉴定该3栋商品房给国家造成土地出让金损失735082元。
案发后，侦查机关追缴土地出让金50万元。
为证明指控的上述事实，公诉人当庭宣读或出示了证人证言、鉴定意见、主体身份证明、到某经过及相关书证等证据予以证实。公诉机关认为，被告人刘某身为国家工作人员，在古城台社区裤子堰棚户区集中改造工程监管工作中，不正确履行职责，违规处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。公诉人当庭发表的公诉意见还认为，被告人刘某有自首情节，且侦查机关已追缴并挽回大部分经济损失，分别具有法定从轻或减轻和酌定从轻处罚情节。提请本院依法判处。
被告人刘某对指控的罪名及犯罪事实无异议，仅辩解城中办事处没有任何领导指示由其负责古城台社区裤子堰综合改造事宜。
经审理查明：2006年2月14日，被告人刘某因工作需要从任职于应城市城中街道办事处光明大市场管委会副主任一职调任城中古城台社区任党总支副书记、主任，2008年1月8日，应城市城中街道办事处党工委任命被告人刘某为古城台社区党总支书记至今。
2011年7月12日，应城市城中街道办事处向应城市人民政府请示对其辖区内的古城台社区裤子堰进行综合改造。2011年7月15日，应城市人民政府相关领导签批由“城中办事处牵头，国土、规划参加并拿出具体征收改造的还建方案，依规策划”进行改造建设。随后，经应城市城中街道办事处书记办公会议讨论决定，裤子堰改造工程由应城市城中街道办事处古城台社区居委会具体组织实施以及进行监管。时任应城市城中街道办事处古城台社区居委会总支书记的被告人刘某随即召集社区班子成员会，明确其总负责裤子堰改造工程工作。2011年8月16日，被告人刘某明知该工程没有办理土地出让手续、没有缴纳土地出让金、并且也没有办理规划、建设等行政许可手续、属于违建项目的情况下，安排社区相关工作人员在古城台社区居委会与应城市房屋修建公司签订的古城台社区裤子堰棚户区集中改造工程协议书上盖章，裤子堰改造工程继而开工建设。2011年10月至2012年8月，开发商柯某、熊某将在裤子堰开发的A、B、C三栋商品房在未办理土地出让、用地规划许可、工程规划许可、建设施工许可等相关手续的情况下用于还建和销售。经鉴定，柯某、熊某共同开发的A、B、C栋总占地面积2000.2平方米，按应城市城区住宅3级基准地价382元／平方米，该三栋商品房给国家造成土地出让金损失735082元。
2014年3月6日，中共应城市纪律检查委员会就应城市城中裤子堰改造工程相关人员滥用职权案件线索移交给应城市人民检察院，2015年3月10日经该院检察长决定展开初查，并依法对被告人刘某进行询问，询问过程中其交代了部分犯罪事实，3月23日应城市人民检察院对该案立案侦查，3月24日刘某接单位同事电话通知后主动到检察院接受讯问并如实供述了犯罪事实。
案发后，司法机关追缴土地出让金735082万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实。
一、证人证言
1、证人周某甲（应城市城中办事处原工会主席，分管工会及协管城建、土地工作）的证言证实：2011年7月11日，古城台社区向城中办事处打了份关于裤子堰改造工程的报告，后经办事处上报市政府，市政府批示建议由办事处牵头依规办理。2011年7月20日，原城中办事处书记徐某主持召开了一个书记办公会，会议决定组织实施裤子堰改造工程的主体为古城台社区。周某甲事后向古城台社区总支书记刘某传达了会议精神。
2、证人魏某（应城市城中办事处原党委副书记，分管工业及城建、土管等工作）的证言及工作笔记证实：2011年7月11日，古城台社区向城中办事处打了份关于申请裤子堰改造的报告，办事处上报市政府后不久即得到由“办事处牵头，先拿方案，依规办理”等批示。2011年7月20日，城中办事处书记徐某主持召开了一个书记办公会，会议决定组织实施裤子堰改造工程的主体为古城台社区。会议精神是由协助其工作的周某甲向古城台社区总支书记刘某传达的。2011年8月16日，古城台社区与开发商签订了裤子堰改造的工程协议书。
3、证人徐某（应城市城中办事处原党委书记）的证言及工作笔记证实：2011年5月，办事处了解到居住在裤子堰等处的绝大多数居民有改造还建的意愿，办事处意向性决定搞裤子堰等地的改造工程，2011年7月古城台社区向城中办事处申请了对其辖区裤子堰改造的报告，办事处随后上报市政府并得到批示依规办理，2011年7月20日，徐某主持召开了办事处书记办公会，会上其表明了该工程的态度。2011年12月9日徐某再次召开办事处党政班子成员会，其针对光明村紫来宾馆、城南中学综合楼、公租房、裤子堰等项目提出了要求和工作安排，要求社区作为建设主体和组织实施的主体，要对项目全过程把关，要依法做好报建，全过程监管，要负督促责任，驻社区的党政领导和分管领导要切实负起领导、指导和监督责任。
4、证人盛某（应城市城中办事处原主任）的证言证实：2011年7月12日应城市城中街道办事处处文（2011）40号关于古城台社区裤子堰综合改造的请示是其签发的，之前盛某不止一次签发过裤子堰改造的请示，但是之前市政府的领导都没有批示，但是这次的请示报告打上去后市政府的领导批示由城中办事处牵头，依规办理。同年7月，城中办事处党委书记徐某召开了一次书记办公会，会议讨论了裤子堰改造工程的事，会上盛某的意见是先把方案拿出来供研，然后依法操作。
5、证人王某（女，城中办事处古城台社区居委会总支副书记、主任）的证言证实：2011年6、7月份的时候，古城台社区党总支书记刘某组织召开了一个班子会，参加会议的人员都是社区的总支成员，会上主要有两个内容，第一、刘某向参加会议的人员通气，说裤子堰的改造工程上级已经批准了，马上准备实施；第二、裤子堰改造工程的事情刘某总负责，程某协助他工作。2011年8月16日，古城台社区居委会跟应城市房屋修建公司签订了“古城台社区裤子堰棚户区集中改造工程协议书”，当天这份协议是在社区的办公室里签的，社区参加的人有刘某、王某、程某，对方参加的人王某不认识，对方在协议上签了字后加盖应城市房屋修建公司的公章，古城台社区只在协议上盖了章，但是没有人签字。当时，社区书记刘某安排王某在协议上签字，王某认为其对裤子堰改造工程的情况不熟，且裤子堰改造工程对社区来讲是一件很大的事情，应该由一把手来签。为了不签字这件事王某还跟刘某搞得不愉快。
6、证人程某（城中办事处古城台社区居委会总支副书记）的证言证实：2011年6月或者是7月份的时候，古城台社区党总支书记刘某组织召开了一个班子会，参加会议的人员都是社区的总支成员，会上主要有两个内容，第一、刘某向参加会议的人员通气，说裤子堰的改造工程上级已经批准了，马上准备实施；第二、裤子堰改造工程的事情刘某总负责，程某协助刘某完成裤子堰改造的工作。项目的前期，程某参加了一些还建居民的拆迁协调工作，这些工作都是在刘某的具体安排下进行的。项目刚开始，刘某安排程某跟开发商一起到建工局去跑过行政许可的事宜。项目开始建设之后，刘某安排程某经常到工地去转一下，看看有没有反常的情况，然后向他汇报。在整个裤子堰改造工程的进程中，都是刘某直接经办和负责的，包括前期开发商找刘某谈拆迁还建和搞裤子堰改造的意愿、到办事处找领导汇报、办事处领导下达指示精神、向办事处打报告、跟开发商签协议等。2011年8月16日，古城台社区裤子堰棚户区集中改造工程协议书是在社区的办公室里签的，社区参加的人有刘某、社区主任王某和程某，对方参加的人有熊某、柯鹏等人，对方在协议上签了字后加盖应城市房屋修建公司的公章，社区只在协议上盖了章，但是没有人签字。像这样的大事情，肯定是刘某同意之后才能盖章的。
7、证人柯某的证言证实：2011年7、8月份，熊某邀请自己跟他一起搞裤子堰改造项目，柯某跟熊某去古城台社区找到了刘某，咨询一下相关情况，刘某给柯某看了一份城中办事处向市政府打的报告，应城市政府阮炎坤副市长签批的内容是“城中办事处牵头，土地、规划等部门协助把裤子堰改造项目搞好”，席国爱副市长、徐长水市长也都签了字的，当时看到这个批示认为该项目可以搞，所以同意跟熊某合伙搞的裤子堰的工程。徐长水市长签批的“同意先拿方案，依规策划”，严格的讲依照规定，就是土地管理部门应当进行土地出让，办理规划部门的相关手续，但是当时的实际情况不允许，因为居民的房子已经拆了，都等着新房入住，时间上也等不及。2011年8月16日，在古城台社区办公室，古城台社区作为裤子堰项目的组织实施主体，同时也作为甲方，柯某和熊某作为施工方即乙方签订了一份工程协议书。这份协议书的内容是经过柯某、熊某跟办事处的周某甲、魏某还有居委会的刘某一起反复商谈后形成的。居委会作为组织实施该项目的主体，安排了居委会的程某对该项目进行具体的管理和协调。按照工程协议的约定，应由居委会代其到国土资源局城区分局去报建，因为涉及到要负责工程的质量和施工安全，所以柯某到建工局去报建了并缴纳了一些费用，建工局给其核发了一份《建筑工程施工通知书》。柯某和熊某合伙建设的A、B、C三栋楼盘大部分还建给了原来的居民，还有部分房子销售了。
8、证人熊某的证言证实：2011年3月，熊某得知几个搞建筑的人准备搞裤子堰改造工程，但跟原居民没协商成功，其将还建条件放宽些后与裤子堰原居民签订了还建协议，由于资金有限，熊某决定找柯某一起合伙搞这个工程，后熊某、柯某到居委会找刘某，了解一些相关的情况，刘某也把市政府的批文给柯某看了，柯某与其算了个账，认为基本上还能搞，同意合伙。2011年8月16日，在古城台社区办公室，古城台社区作为裤子堰项目的组织实施主体，同时也作为甲方，熊某和柯某作为施工方即乙方签订了一份工程协议书，协议的主要内容是柯某跟他们谈的。熊某和柯某合伙建设的A、B、C三栋房子向土地和建工部门报建了的，土地部门是由居委会代其报建的，费用也是居委会代缴的，建工局是柯某去报建的并交了一些费用，建工局还发了份《建筑工程施工通知书》，土地部门没有给任何手续。在建设过程中，城管局和建设局到施工现场进行过监管，并且下达过整改通知书和停工通知书。
9、证人周某乙的证言证实：2012年初，周某乙得知裤子堰在搞改造工程是得到市政府领导批示的，周某乙就借柯某、熊某的名义参与了裤子堰的改造工程。周某乙和毛国富跟二十几户居民签订了还建协议后到社区居委会找到刘某，对其说明希望参与到裤子堰的改造工程中去，刘某当时对周某乙讲，第一、要跟居民签订好还建的协议，免得之后居民们扯皮；第二、参照柯某、熊某他们之前跟居委会签订的工程协议，向居委会缴纳一定费用，再通过居委会向相关的部门办理报建手续。周某乙建设了1栋一共24套房子，其中7套房子还建给原来的居民，另外17套房子卖了。国土局是居委会代其去报建了，建工局是周某乙去报建的。
二、应城市物价局价格认证中心应价认字（2015）15号关于对城中古城台社区蒲阳新区房地产开发应缴土地出让金鉴定意见书证实：柯某、熊某共同开发的A、B、C栋总占地面积2000.2平方米，应城市城区住宅3级基准地价382元／平方米，鉴定土地出让金735082元。
三、书证
1、中国应城市城中街道工作委员会城中文（2008）2号关于周祥生等同志职务任免的通知、城中办事处基层干部（职工）基本情况登记表、干部行政介绍信等，证实被告人刘某的身份及任职情况。
2、户籍证明，证实被告人刘某的基本情况，具有完全的刑事责任能力。
3、应城市城中街道办事处处文（2011）40号关于古城台社区裤子堰综合改造的请示、应城市人民政府办公室第377号请示报告批阅单等证实：城中古城台社区裤子堰改造工程是经应城市人民政府批准进行的，时任政府副市长阮炎坤签批“拟同意城中办事处综合改造的意见，建议城中办事处牵头，市国土、规划参加拿出具体征收改造的还建方案。2011年7月14日。”副市长席国爱签批“同意阮市长意见。7月14日。”市长徐长水签批“同意先拿方案，依规策划。7月15日。”
4、应城市城中街道办事处2011年7月20日的会议纪要，证实城中古城台社区裤子堰改造工程要以社区为主体。
5、古城台社区裤子堰棚户区集中改造工程协议书证实：2011年8月16日，应城市城中街道办事处古城台社区居委会与应城市房屋修建公司签订了该协议书。
6、裤子堰A、B、C栋还建花名册及还建协议、施工合同、售房合同证实了该房屋部分还建部分作为商品房予以出售。
7、湖北省非税收入通用票据证实：2015年4月17日，柯某、熊某退裤子堰A、B、C栋土地出让金30万元；2015年6月11日，熊某退裤子堰A、B、C栋土地出让金20万元。
8、到案经过证实了被告人刘某归案的过程。
四、被告人刘某对其犯罪事实亦供认不讳，其口供与上列证据所证明的事实、情节相吻合。
公诉机关的上述证据来源合法，所证明的事实客观、真实，并与本案相关联，本院均予采信。
本院认为，被告人刘某身为政府委派到社区居委会负责工作人员，在社区棚户区改造工程监管工作中，不认真履行职责，违反规定处理公务，给国家造成73万余元的经济损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人刘某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人刘某在案发后主动到某，并如实供述其犯罪事实，其行为符合自首的构成要件，属自首，具有法定从轻或减轻处罚情节。鉴于其行为给国家造成的重大财产损失已追回，亦可对其从轻处罚。公诉机关对上述部分情节的公诉意见，经查属实，依法予以采纳。被告人刘某辩解城中办事处没有任何领导指示由其负责古城台社区裤子堰综合改造事宜的辩护意见，与庭审查明的事实不符，依法不予采纳。应城市社区矫正工作办公室建议对被告人刘某适用非禁监刑的意见，经审查符合相关法律规定，依法予以采纳。综合被告人刘某的犯罪事实、性质、情节、悔罪表现及对社会的危害程度，决定对被告人刘某从轻处罚，并可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二项之规定，判决如下：
一、被告人刘某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、追缴的土地出让金735082元上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 余 梁
审 判 员 陈 鸿
人民陪审员 李 卓
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 陈帮斌