河南省兰考县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）兰民初字第02638号
原告芦国鹏，男，汉族，1979年11月29日生，住郑州市惠济区。
委托代理人王思民，河南大梁律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告兰考县政府采购与招投标交易所。
住所：兰考县中山北街北段。
法定代表人吴庆民，所长。
组织机构代码：67411803-X。
委托代理人尤志鹏，男，汉族，居民，系该单位干部。代理权限为特别授权。
被告兰考县国土资源局。
住所：兰考县中原路**号。
法定代表人张祖金，局长。
组织机构代码：00536699-2。
委托代理人程伟，男，1973年11月3日生，汉族，居民，系该局干部。代理权限为特别授权。
委托代理人王宣东，河南裕禄律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告芦国鹏诉被告兰考县政府采购与招投标交易所、兰考县国土资源局招标投标买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法由简易程序转为普通程序，组成合议庭公开开庭进行了审理。原告芦国鹏委托代理人王思民、被告兰考县政府采购与招投标交易所委托代理人尤志鹏、被告兰考县国土资源局委托代理人程伟、王宣东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告芦国鹏诉称，2015年1月6日，兰考县国土资源局发布公告，招标出让GT2014-13号土地，原告按照公告的要求在2月6日到兰考县财政局缴纳了保证金48万元。2月11日，兰考县政府采购与招投标交易所举办了国有建设用地使用权挂牌出让活动，我竞得了GT2014-13号地块的国有建设用地使用权，同日，兰考县政府采购与招投标交易所和我签订了成交确认书。确认书要求我应于2015年3月11日之前，持成交确认书到兰考县政府采购与招投标交易所与兰考县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同。按照该成交确认书及出让公告的要求，我在2015年3月11日委派了代理人去兰考县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同。然而，兰考县国土资源局负责签订国有建设土地使用权出让合同的负责人薛洪强要求签合同前，应首先到该宗地的招商引资部门缴纳地上建筑物及构筑物费用359.91万元，并明确说该款不包括在成交价之内。这明显不符合相关法律规定，也与招拍挂公告不符。出让合同因此没有签成。为了防止过期，我一方面在3月13日向国土资源局发函寻求解决的方法，一方面在2月15日向兰考县政府采购与招投标交易所缴纳了8万元。但是截至起诉之日，兰考县国土资源局不但没有告诉任何解决的方法，而且还将该宗土地出让给了别人。且不说国土资源局没有净地出让违反法律法规的相关规定，国有建设用地使用权挂牌出让公告第一项挂牌出让地块的基本情况中，备注了该宗地地上建筑物及构筑物总价值359.91万元，很显然应当理解为这些地上物是随土地一同出让的，即成交价应当包括上述地上物在内。国土资源局说土地出让价不包括这部分款项，属于重大误解。鉴于国土资源局已经将该宗土地出让给了他人，再和原告签订出让合同已经不可能，原告请求返还原告缴纳的保证金等费用。被告同意返还，但是却不愿意出具退款手续。原告诉至法院请求依法判令被告兰考县国土资源局返还保证金48万元，要求被告兰考县政府采购与招投标交易所返还收取的8万元，并由二被告支付利息；由二被告承担本案的诉讼费用。
被告兰考县政府采购与招投标交易所辩称，原告要求返还保证金56万元及利息与事实不符，于法无据；原告诉本所主体错误；关于建筑物及构筑物是否随土地一同出让的事实，双方不属于重大误解。本所依据兰考县国土资源局的授权委托，公开挂牌该国有土地使用权，竞拍程序公开、公正、公平、诚实信用，竞拍结果客观、真实、合理、合法。原告逾期拒绝与兰考县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同的行为，不但违约，而且违法。其竞拍保证金被依法没收，完全是咎由自取，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告兰考县国土资源局辩称，其与兰考县政府采购与招投标交易所取消原告的竞得资格并没收竞买保证金的行为事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法，原告所诉理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年1月6日，兰考县国土资源局发布国有建设用地使用权挂牌出让公告，在兰考县政府采购与招投标交易所挂牌出让GT2014-13号土地，该土地位于220国道西侧，面积19168平方米，用途为工业用地。该公告备注栏写明“该宗地经河南明泰资产评估事务所和开封市太阳房地产估价咨询有限公司评估，地上建筑物及构筑物总价值为359.91万元”。出让须知中要求竞买者须缴纳竞买保证金肆拾捌万元。原告芦国鹏参加了本次竞买，并于2015年2月6日按照公告的要求缴纳了竞买保证金48万元。2月11日，原告以总价800万元竞买该宗土地成功，同日与挂牌人兰考县政府采购与招投标交易所签订了成交确认书，兰考县政府采购与招投标交易所举办了国有建设用地使用权挂牌出让活动，原告竞得了GT2014-13号地块的国有建设用地使用权。同日，兰考县政府采购与招投标交易所和原告签订了成交确认书。确认书要求原告应于2015年3月11日之前，持成交确认书到兰考县政府采购与招投标交易所与兰考县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同。2015年2月15日，原告缴纳了其他国有资源（资产）有偿使用收入8万元。2015年3月11日，原告去兰考县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同时，被告告知其应到该宗地的招商引资部门先行缴纳该宗地上建筑物及构筑物费用359.91万元，才能签订该宗土地出让合同，并明确说该款不包括在成交价之内。双方因此发生纠纷，也未能签订出让合同。2015年3月13日，原告向兰考县国土资源局发函，阐明自己对纠纷的意见，并寻求解决方法，未果。2015年5月28日，兰考县政府采购与招投标交易所向原告发出通知，称原告未持成交确认书到兰考县政府采购与招投标交易所与兰考县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，将取消原告的竞得资格，并没收缴纳的竞买保证金。2015年6月8日，兰考县国土资源局向原告发出通知，取消了原告的竞买资格，并将保证金没收。后兰考县国土资源局再次挂牌出让该宗土地，被他人竞买成功。现原告具状请求判令所请。
另查明，被告兰考县国土资源局挂牌出让的涉诉国有建设用地使用权使用范围内有第三人所有的地上建筑物及构筑物，评估总价值为359.91万元。在挂牌出让该宗土地前，对上述地上建筑物及构筑物，政府尚未安置补偿。
上述事实由原、被告陈述、兰考县国有建设用地使用权出让文件、成交确认书、交款手续、2015年3月13日函、2015年5月28日、6月8日通知及庭审笔录在卷佐证，足以认定。
本院认为，当事人协商一致，可以解除合同。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。本案被告兰考县国土资源局挂牌出让国有建设用地使用权，该宗土地使用权存在第三人权利即第三人对该宗土地地上建筑物及构筑物享有所有权，且在挂牌出让该宗土地时，上述地上建筑物及构筑物并未补偿到位，拍卖后对该建筑物及构筑物应如何处理等一系列问题在招标文件、招标公告中并未明确说明，招标公告存在未详细说明的瑕疵。原告中标后在履行的过程中，被告知关于该宗土地地上的建筑物及构筑物应另行交费方可签订转让合同，双方因此发生争议。从常理说，竞买人竞得土地后，对地上建筑物需另行交费与交易习惯不符，且在招标公告中并未明确说明，对此应作出不利于招标公告提供者一方的解释。按照中华人民共和国国土资源部发布的《闲置土地处置办法》的规定：市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；……。涉诉的国有建设用地对地上建筑物及构筑物并未补偿到位，也明显违反了这一规定，存在一定的过错，应承担相应的法律后果。原告中标后，在与被告签订转让合同的过程中，因地上建筑物及构筑物的费用负担问题双方发生纠纷，后被告兰考县国土资源局以原告未按约定履行，取消原告的竞得资格，没收了竞买保证金，属于单方解除合同的行为。从原告的诉请上看，要求返还交纳的竞买保证金，本身也包含了同意解除合同之意，本院对此予以确认。且涉诉土地经再次招标已经由他人中标，已无履行可能。在合同解除后，因被告未尽到详实告知义务，亦违反相关规范，对其诉请合理部分应予支持。根据原告诉请，对其要求被告兰考县国土资源局应返还原告交纳的竞买保证金48万元的诉请，本院予以支持；对原告要求被告兰考县政府采购与招标交易所返还其他国有资源（资产）有偿使用收入8万的诉请，该款项系在招投标过程中支付的交易费等合理费用，对此诉请本院不予支持。对原告要求支付利息的诉请，于法无据，本院不予支持。被告兰考县国土资源局的辩解理由不能成立。本案经审委会讨论决定，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第三款、第九十七条之规定，判决如下：
一、被告兰考县国土资源局于判决生效后十日内返还原告芦国鹏保证金480000元；
二、驳回原告芦国鹏对被告兰考县政府采购与招投标交易所的诉讼请求；
三、驳回原告芦国鹏的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9400元，由原告芦国鹏承担900元，被告兰考县国土资源局承担8500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审判长 刘 富
审判员 张伟献
审判员 刘瑛瑛
二〇一六年六月八日
书记员 黄悦婷