天津市第一中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）津01行赔终14号
上诉人（原审原告）王宗利，男，1946年3月7日出生，汉族，住天津市南开区。
被上诉人（原审被告）天津市公安局和平分局，住所地天津市和平区福安大街152号。
法定代表人李明，局长。
委托代理人王春瑞，天津市公安局和平分局法制支队干部。
委托代理人黄明，天津市公安局和平分局法制支队干部。
上诉人王宗利因行政赔偿一案，不服天津市和平区人民法院（2017）津0101行赔初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审人民法院经审理查明，原告王宗利于2010年7月23日因认为案外人刘某对原告进行殴打，向天津市公安局和平分局南市派出所报案。天津市公安局和平分局南市派出所于2010年7月23日作出津公和行告字[2010]第0135号《告知书》，告知原告已将原告所报案件按治安案件接受受理。2015年2月11日，天津市公安局和平分局就原告所报案件对案外人刘某作出津公（和）不罚决字[2015]0001号《不予行政处罚决定书》，认为原告王宗利所报案件的违法事实不能成立，决定对案外人刘某不予行政处罚。原告王宗利不服该《不予行政处罚决定书》，于2015年4月7日向天津市和平区人民政府提出行政复议。天津市和平区人民政府于2015年5月21日作出和平行复决字[2015]第002号《行政复议决定书》，认为被告受理案件后，进行了调查取证，履行了相关法定义务，在受理原告复议申请前，被告已作出了不予行政处罚决定，对于原告要求确认被告行政不作为的复议请求，不予支持，但被告自受理案件到结案所用时间超出了办案的法定期限，并且没有提供超出法定期限结案的理由，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，属于程序违法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定确认被告所作津公（和）不罚决字[2015]0001号《天津市公安局和平分局不予行政处罚决定书》违法。原告王宗利不服该《行政复议决定书》，于2015年10月26日向天津市第一中级人民法院提起诉讼。天津市第一中级人民法院于2016年2月18日作出（2015）一中行初字第0145号《行政判决书》，该《行政判决书》认为天津市和平区人民政府所作复议决定正确、复议程序合法，原告提出的撤销《行政复议决定书》的主张，事实依据不足，不予支持，判决驳回原告王宗利的诉讼请求。原告不服该《行政判决书》，向天津市高级人民法院提起上诉。天津市高级人民法院于2016年6月23日作出（2016）津行终233号《行政判决书》，该《行政判决书》认为天津市和平区人民政府所作复议决定程序合法、结论正确，天津市第一中级人民法院所作判决应予维持，判决驳回上诉，维持原判。另查，原告王宗利于2017年4月21日向被告天津市公安局和平分局以邮寄方式寄送国家赔偿申请书，认为被告天津市公安局和平分局所作津公（和）不罚决字[2015]0001号《不予处罚决定书》经天津市和平区人民政府复议确认属程序违法，应承担程序违法的法律责任，故要求被告赔偿误工费、医疗费、交通费、诉讼费总计496004.80元。被告天津市公安局和平分局于2017年4月23日收到原告的国家赔偿申请书，于2017年4月27日作出津公和赔不受字[2017]1号《国家赔偿申请不予受理通知书》，认为原告的国家赔偿申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条所规定的赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项的规定，决定不予受理。原告王宗利于2017年4月28日收到该《国家赔偿申请不予受理通知书》。
原审人民法院认为，原告王宗利认为被告天津市公安局和平分局所作津公（和）不罚决字[2015]0001号《不予处罚决定书》程序违法而申请国家赔偿，但该《不予处罚决定书》经复议机关复议、两级司法审判机关审理所作《复议决定书》、《行政判决书》中均并未确认被告的程序违法会对原告王宗利权利义务产生实际影响。故原告王宗利向被告申请国家赔偿，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》关于赔偿范围的规定，被告天津市公安局和平分局所作《国家赔偿申请不予受理通知书》符合法律规定，程序合法，并无不当，原告的诉讼请求难以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十五条之规定，判决：驳回原告王宗利的全部诉讼请求。
上诉人王宗利不服原审判决上诉称，1.原审人民法院审判不公，适用法律错误。2010年7月23日，在和平区房地产对外开发部（拆迁办）门前，拆迁办副主任刘某和上诉人发生肢体冲突，造成上诉人人身伤害，经鉴定构成轻微伤。被上诉人于2015年2月11日才对刘某作出津公（和）不罚决字[2015]0001号《不予行政处罚决定书》。被上诉人从2010年7月23日立案到2015年2月11日作出不予行政处罚决定书历时四年七个月。上诉人不服该不予行政处罚决定向天津市和平区人民政府提起行政复议，天津市和平区人民政府于2015年5月21日作出和平行复决字[2015]第002号《行政复议决定书》，该复议决定书认定从立案到作出处理意见历时四年七个月属于程序违法。刘某故意伤害上诉人身体的事实清楚，应当依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条的规定，对其作出处罚。另，原审判决认为被上诉人程序违法对上诉人权利义务不产生实际影响错误。四年七个月的时间给上诉人经济上造成的损失和精神伤害巨大。上诉人请求二审人民法院：1.撤销原审判决并依法改判；2.撤销被上诉人作出的津公和赔不受字[2017]1号《国家赔偿申请不予受理通知书》并判令被上诉人作出受理行政赔偿申请的行政行为；3.撤销被上诉人作出的津公（和）不罚决字[2015]0001号《不予行政处罚决定书》。
被上诉人天津市公安局和平分局辩称，上诉人王宗利于2010年7月23日9时许，在天津市和平区兴安路裕德里南市拆迁办门前，与拆迁办副主任刘某因拆迁问题发生纠纷，后王宗利报警称其被刘某殴打。南市派出所调查取证后，证实刘某殴打他人的违法事实不能成立。据此，被上诉人于2015年2月11日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，对刘某不予行政处罚。王宗利不服，2015年4月7日向和平区人民政府提出行政复议。和平区人民政府于2015年5月21日作出确认被上诉人对刘奇作出的不予行政处罚决定程序违法的复议决定。王宗利于2017年4月21日以被上诉人作出的不予处罚决定已被和平区人民政府确认程序违法为由，向被上诉人申请国家赔偿，要求被上诉人承担确认违法后的法律责任。2017年4月27日，被上诉人依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项、第三款的规定，对王宗利作出《国家赔偿申请不予受理通知书》并邮寄送达。被上诉人对王宗利所作的《国家赔偿申请不予受理通知书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、内容适当，请求二审人民法院依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，当事人提起国家赔偿请求应当符合国家机关和国家机关工作人员行使职权，具有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的法定情形。本案中，上诉人王宗利因天津市公安局和平分局作出津公（和）不罚决字[2015]0001号《不予行政处罚决定书》程序违法而要求国家赔偿。但该《不予行政处罚决定书》被确认为程序违法，并未对上诉人王宗利的人身权及财产权造成侵害。且上诉人王宗利所举证据亦不能证明其主张的损害事实与被上诉人天津市公安局和平分局作出津公（和）不罚决字[2015]0001号《不予行政处罚决定书》被确认程序违法之间具有因果关系。被上诉人根据王宗利的申请作出的津公和赔不受字[2017]1号《国家赔偿申请不予受理通知书》符合法律规定，并无不当。上诉人认为被上诉人故意拖延办案期限，历时四年七个月给其经济和精神造成巨大损害的上诉理由，理据不足，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决正确，本院应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 孔 娟
审 判 员 任桂红
代理审判员 李柏翠
二〇一八年六月二十六日
法官 助理 李奕萱
书 记 员 韩恩康
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；