江苏省宿迁市宿城区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）苏1302行赔8号
原告王召阳,男,1971年3月18日出生,汉族，户籍地江苏省泗阳县，住江苏省南京市江宁区。
委托代理人胡茂莹，女，1971年7月22日出生，汉族，住址同上（系王召阳之妻）。
委托代理人杨劲桦，北京市一法律师事务所律师。
被告泗阳县众兴镇人民政府，住所地泗阳县众兴镇北京西路9号。
法定代表人刘须进，该镇镇长。
应诉负责人沃恒东，该镇人大主席。
委托代理人樊章虎，泗阳县开发区法律服务所法律工作者。
委托代理人葛天民，泗阳县开发区法律服务所法律工作者。
原告王召阳因与被告泗阳县众兴镇人民政府（以下简称众兴镇人民政府）履行行政协议义务及承担行政赔偿责任案件，于2018年6月10日向本院邮寄行政诉讼诉状及行政赔偿诉讼诉状。本院联系其补充完善材料后，于当月20日立案受理，于次日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员耿辉担任审判长与代理审判员徐二海及人民陪审员臧其美组成合议庭，于2018年7月26日公开开庭合并审理了两案。原告王召阳及其委托代理人胡茂莹、杨劲桦，被告应诉负责人沃恒东及委托代理人樊章虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，其于2017年2月26日与被告签订协议书，约定被告拆迁其面积970.46平方米的住房和商业用途房屋，应提供三套共计969.28平方米房屋予以安置，签订安置合同后立即交付房屋，由被告办理三套安置房产权登记手续。协议签订后，被告已将上述房屋交付，其在该商业用房一层经营超市，二层经营澡堂。由于经营项目办理消防许可证、卫生许可证等行政手续需要提供产权证明，其向被告申请办理产权登记未果。于2018年5月向被告提出书面申请。被告于2018年5月20日作出书面答复后，一直未能办理。请求判令被告赔偿原告澡堂自2018年3月以来的停业损失9万元。
被告众兴镇人民政府辩称：我国法律规定，对不动产实行统一登记，办理房屋产权证不是本政府行政职责，该协议是在原告之妻非法上访胁迫下签订，签订过程及内容均违法，属于无效协议，请求驳回原告起诉。
原告主张因被告未按照协议约定为其安置房办理产权登记所造成其澡堂停业损失的唯一证据是其当庭陈述，陈述内容为，其雅典花园小区安置房同地段同类澡堂每月经营收益不低于3万元。被告质证认为澡堂是原告自行关闭，与被告没有关联性，关于澡堂的盈利也是原告主观猜测。
本院认为，原告关于澡堂停业损失的陈述缺乏其他证据印证，其澡堂停业与被告未按协议为其办理安置房屋产权登记行为之间也缺乏直接关联性，不能作为定案证据。
本院在（2018）苏1302行初170号王召阳诉被告众兴镇人民政府履行行政协议义务案件中，查明以下事实：众兴镇人民政府为实施泗阳县2014年度城乡建设用地增减挂钩复垦项目，拟搬迁王召阳位于泗阳县××镇××号宅基地上房屋，但双方一直未能就安置补偿达成有效协议。直至2017年2月26日，众兴镇人民政府与王召阳签订一份协议书。其主要内容为：王召阳被拆迁房屋为住房和商业用途两用，面积为970.46平方米，众兴镇人民政府作为安置人为王召阳提供三套安置房屋，具体为雅典花园小区房屋性质为商住两用房，面积为725平方米；西康菜场1号404室，房屋性质为住宅，面积122.14平方米；西康菜场4号402室，房屋性质为住宅，面积122.14平方米；三套房屋共计926.28平方米。该协议第四条约定，三套安置房均可以办理产权登记手续，此合同签订后，安置人为被安置人（与其他业主同时）办理上述三套房屋的产权手续（以证明产权权属）。该协议第五条约定，安置房的购房款及购房相关的税费均由安置人（众兴镇人民政府）支付。而上述三套用于安置的房屋均系案外人江苏民裕投资有限公司投资开发的房屋。王召阳又于2017年3月3日与江苏民裕投资有限公司签订了三份合同。其中，一份商品房买卖意向协议，约定购买的商品房为雅典花园8号楼一、二楼以及8号楼与12号楼之间一、二楼的部分附属用房，建筑面积共725平方米（一楼395平方米，二楼330平方米），总金额2636000元，买受人在2017年3月25日前一次性付清房款；合同编号xk-1#4南4的商品房买卖合同，约定所购商品房为西康菜场1幢2单元4南4号房，商品房用途为住宅，建筑面积122.14平方米，总房款为378634元，付款方式为一次性付款，出卖人应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需要由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，因出卖人责任，买受人不能在该商品房交付使用后90日内取得不动产登记的，合同继续履行，自该商品房交付使用后第91日起至实际取得不动产登记证之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之0.5的违约金。合同编号yd-4北6的商品房买卖合同，约定所购商品房为西康菜场4幢1单元4北6号房，商品房用途为住宅，建筑面积122.14平方米，其他关于总房款、付款方式及产权登记的约定与合同编号xk-1#4南4的商品房买卖合同相同。上述三份合同签订后，由众兴镇人民政府与案外人江苏民裕投资有限公司结算购房款，由该公司向王召阳交付了该三份合同约定的三套房屋。王召阳夫妻在雅典花园小区725平方米房屋一楼经营超市，二楼经营澡堂。王召阳位于泗阳县××镇××号宅基地上房屋现已拆迁完毕，该土地由王召阳建设了养猪场继续使用。王召阳于2018年5月2日书面向众兴镇人民政府提交“请求依法为申请人被安置的雅典花园8号楼-12号楼之间部分商业房两屋725平方办理1、购房合同……”的申请。众兴镇人民政府于2018年5月4日收到该申请后，于当月20日作出“关于办理购房合同等申请的答复”，内容为：“针对你的申请，本机关将依法帮助协调有关单位依法处理”，但一直未按协议约定为原告三套安置房屋办理产权登记。
本院依法作出（2018）苏1302行初170号行政判决：一、被告众兴镇人民政府应采取补救措施协助原告王召阳办理众兴镇西康菜场1幢2单元4南4号和4幢1单元4北6号房屋的产权登记手续，并确保不影响原告王召阳雅典花园725平方米安置房屋的使用权；二、驳回原告王召阳要求被告众兴镇人民政府为众兴镇雅典花园小区商业用房、西康菜场1号404室和4号402室办理产权登记的诉讼请求。
本院认为，《中国人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十八条规定：“因行政机关不履行、拖延履行法定职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的，人民法院应当判决行政机关承担行政赔偿责任。”据此，原告王召阳起诉要求被告众兴镇人民政府赔偿其澡堂停业造成的经济损失9万元，应当以被告众兴镇人民政府不履行协议约定义务违法侵犯其财产权为前提。本院（2018）苏1302行初170号行政判决虽然查明被告众兴镇人民政府确实存在未按照双方签订的行政协议履行为原告三套安置房屋办理产权登记的事实，但该政府实际用于安置原告的三套房屋均系案外人江苏民裕投资有限公司投资开发的房屋，原告也与安置房屋实际产权人江苏民裕投资有限公司重新签订了房屋买卖合同。本院（2018）苏1302行初170号行政判决已判令被告众兴镇人民政府采取补救措施协助原告办理众兴镇西康菜场1幢2单元4南4号和4幢1单元4北6号房屋的产权登记手续，并确保不影响原告王召阳雅典花园8号楼一、二楼以及8号楼与12号楼之间一、二楼共725平方米安置房屋的使用权。原告王召阳未能按照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定举证证明其存在实际经济损失，结合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十八条第三款“土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承担”之规定，原告王召阳原宅基地房屋被拆迁后，土地仍由其继续使用的事实。因此，被告众兴镇人民政府并不存在违法侵犯原告王召阳合法财产权的事实。此外，房屋产权登记并非原告王召阳所主张的办理消防许可和卫生许可的法定前提条件，被告众兴镇人民政府为其提供安置房也没有以保证其商业经营作为条件。故无论原告王召阳所开办的澡堂是否停业，其停业是否存在经济损失，均与被告众兴镇人民政府未按照约定为其办理安置房屋的产权登记行为没有直接的因果关系，原告王召阳请求被告众兴镇人民政府承担行政赔偿责任的理由不能成立，本院依法应予以驳回。
综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告王召阳要求被告众兴镇人民政府赔偿其澡堂停业损失9万元的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。
审 判 长 耿 辉
代理审判员 徐二海
人民陪审员 臧其美
二〇一八年八月二十三日
书 记 员 余舒宁