山东省平阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0124刑初109号
公诉机关山东省平阴县人民检察院。
被告人孙某某，男，1979年9月30日出生于山东省平阴县，汉族，本科文化，原平阴县某经营管理站站长，住平阴县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年6月2日被平阴县人民检察院取保候审，2017年5月18日被本院取保候审。
辩护人黄广营，山东云翠律师事务所律师。
平阴县人民检察院以平阴检公刑诉（2017）105号起诉书指控被告人孙某某犯滥用职权罪一案，于2017年5月11日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2017年6月3日公开开庭进行了审理。平阴县人民检察院指派检察员刘磊、检察官助理丁燕出庭支持公诉，被告人孙某某及其辩护人黄广营到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关于2017年8月9日、12月8日提出补充侦查。本院于2017年12月22日、1月22日继续公开开庭进行了审理。现已审理终结。
平阴县人民检察院指控：被告人孙某某在任平阴县某经营管理站站长期间，在负责某2011年至2014年“村级公益事业建设一事一议财政奖补”项目的审核、验收工作中，违反规定处理公务，在明知某小峪村、胡坡村、尹庄村、郭柳沟村、陈屯村申报的一事一议项目存在虚报村民筹资筹劳、虚报工程量等违反规定的情况下，仍然对项目予以审核验收通过并上报，致使一事一议奖补资金被虚报套取，经国家造成808019元的经济损失。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了证人证言、书证及被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人孙某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。公诉机关建议对被告人孙某某判处有期徒刑一年以下刑罚。
被告人孙某某辩解公诉机关指控的各村均按文件规定上交筹资筹劳款，各村的奖补资金均用于工程项目，且实际工程量均超过奖补资金，不存在虚报工程量，其尽了力所能及的职责，保证了国家资金全部用于村级公益事业，其行为不构成滥用职权罪。
被告人孙某某的辩护人认为：公诉机关指控的各村一事一议奖补资金均用于一事一议项目建设，直接将奖补资金认定为给国家造成的损失不符合事实，且各村实际完成的总投资额不应再计入给国家造成的经济损失，被告人孙某某不构成犯罪。
经法庭审理查明，被告人孙某某于2011年6月任平阴县某经营管理站站长。2011年起，被告人孙某某负责某“村级公益事业建设一事一议财政奖补”工作。根据《平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》、《平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法（试行）》的规定，平阴县村级公益事业一事一议财政奖补，应充分尊重民意，以农民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府适当给予奖励补助，并按照先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则进行。一事一议奖补工作的奖补方式是在村民筹资筹劳的基础上，各级财政一般按照不低于村民筹资筹劳总额的50%予以奖补，用于兴建一事一议财政奖补项目。奖补资金与村民筹资筹劳要用于一事一议项目建设，不得返还给出资人。对于村级申报的一事一议财政奖补项目，各镇（街）要组织有关部门对其可行性、有效性、真实性和合规性进行审核。
被告人孙某某于2012年至2014年在负责某一事一议财政奖补项目期间，明知某小峪村、胡坡村、郭柳沟村、陈屯村申报的一事一议财政奖补项目存在虚报村民筹资筹劳、虚报工程花费等违反规定的情况下，仍然对项目予以审核验收通过并上报，致使某小峪村2012年奖补资金48300元、胡坡村2012年奖补资金73000元、2013年奖补资金101175元、郭柳沟村2012年奖补资金81075元、2014年奖补资金150000元、陈屯村2012年奖补资金51200元、2014年奖补资金114837元奖补资金被虚报套取，共计给国家造成619587元的经济损失。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.中共某委员会孔发（2011）5号文件、中国共产党平阴县某委员会证明、山东省事业单位工作人员年度考核登记表、干部履历表证明：被告人孙某某系事业单位工作人员，2011年6月份起担任平阴县某经管站站长。
2.平阴县人民政府办公室平政办字[2012]72号平阴县人民政府办公室《关于印发平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》、平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案、山东省财政厅、山东省农业厅鲁财农改[2011]2号《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》、平政办发[2012]5号平阴县人民政府办公室《关于印发平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法（试行）的通知、平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法（试行）、山东省县（市、区）年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金批复汇总表、平财综[2014]1号《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》证明：按照文件规定，平阴县村级公益事业一事一议财政奖补，应充分尊重民意，以农民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府适当给予奖励补助，并按照先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则进行。一事一议奖补工作的奖补方式是在村民筹资筹劳的基础上，各级财政一般按照不低于村民筹资筹劳总额的50%予以奖补，用于兴建一事一议财政奖补项目。对行政区域内的一事一议项目的统筹规划、审核把关由镇政府组织财政所、经管站等相关部门负责审查筛选。奖补资金与村民筹资、筹劳折资、村集体经济组织投入等共同专项用于议事范围内的项目建设，切实做到预算安排到项目、支出核算到项目，不得返还给出资人，不得用于一事一议项目以外的事项。对于项目的的验收要组织建设单位、村干部、村民代表和受益群众代表参与，验收后经村民监督小组全体成员签名同意。镇（街道）经管站和县农业部门负责将村民一事一议项目等有关的资料汇总归档。对于村级申报的一事一议财政奖补项目，各镇（街）要组织有关部门对其可行性、有效性、真实性和合规性进行审核。
3.证人平阴县农业局副局长侯某某、平阴县农业局经管站站长任某某、副站长国某某的证言证明：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作从2010年开始的，这项工作由财政部门和农业部门负责，县级由财政局、农业局负责，乡镇由财政所、经管站负责。按照一事一议政策的工作程序，先由村向乡镇经管站申报，乡镇经管站主要对筹资筹劳、奖补资金和项目实施进行审核，审核无误后再向县里申报，县级审查汇总后，报市级批复。按照文件的规定，县级对项目进行抽查，乡镇财政所、经管站对各村申报项目的合规性、可行性、有效性进行审查，不仅仅是指审查资料，应对对一事一议项目进行实地勘查、验收。按照一事一议政策的规定，筹资筹劳款、奖补资金应该用于一事一议项目建设。
4.证人平某甲的证言证明：被告人孙某某负责某经管站全面工作，一事一议项目村里将申报材料报给孙某某。其负责各村的代管资金的收支工作。其还证实一事一议项目于2010年开始，各村一事一议筹资筹劳交纳、返还情况及奖补资金的发放情况。
5.证人原某某的证言证明：2011年6月至2016年2月，一事一议工作由站长孙某某负责。一事一议项目工作都是孙某某和村里联系，经管站的其他人未参与，各村向镇经管站孙某某报一事一议资料，由孙某某负责审核。
6.证人平某乙、副某甲的证言证明：一事一议项目每年都有文件，文件精神是对于符合上级要求的项目，上级给一部分资金，村里自筹一部分资金用于项目建设，其对某经管站的要求是村里自筹资金必须到位，用于项目建设。孙某某向其反映过村里自筹资金有困难，其要求必须资金到位，并用于项目建设。其要求每次上级拨付奖补资金之前必须到现场去查看施工进度，看到现场后才能拨付奖补资金。
7.证人平某丙的证言证明：其2012、2013年任某胡坡村村委委员。2014年任胡坡村书记、主任。2012年胡坡村申报的一事一议项目是自来水管道。2013年申报的是村容美化亮化。2012年申报的项目没有实际筹资筹劳，村委委员凑了121210元钱交到镇经管站，经管站又返还给了村里。2013年村里领到奖补资金73000元，因工程实际花费多，后村里又向村民收了20570元，该项目共计花费93570元。一事一议项目专账中的支出单据是按被告人孙某某的要求找人虚开的，总工程款要凑够筹资筹劳款和奖补奖金的总额。2013年申报的项目没有实际筹资筹劳，其自己垫付了168625元交到镇经管站，过了几日，镇经管站直接将钱返还给其，2013年村里领取奖补资金101175元。村里干工程实际花费101175元，所以存在虚报工程花费的问题，报项目时，其和原胡坡村书记苏某某均给孙某某说过村里没钱，就想利用奖补资金干点活，孙某某知道虚报工程花费的事，也知道村里没有实际筹资筹劳。
8.证人平某丁的证言证明：2010年至2014年其任胡坡村书记。2012年国家有一事一议政策，要让村民筹资筹劳部分资金，上级拨付部分资金，用于建设村内的项目。2012年、2013年胡坡村均申报了一事一议项目，2012年胡坡村申报的是自来水管道项目，2013年胡坡村申报的是村容美化亮化。2012年、2013年村里均没有实际筹资筹劳，2012年是村委成员凑的钱交到镇经管站，后来镇经管站把钱返还后又还给各村委成员。2013年是柳某某自己垫付的钱交到镇经管站。2013年的项目胡坡村未出钱、也未出工，均是镇经管站联系的，钱亦是镇经管站直接将奖补资金拨付给施工单位的。
9.证人孔某甲的证言证明：2012年小峪村申报的一事一议项目是村委大院硬化。申报的材料都是报到镇经管站。按文件规定，村民应交一部分筹资筹劳的资金，国家拨付一部分资金，工程款应是村民自筹的资金和国家拨付的资金，但小峪村未收村民的钱，为多争取国家拨付资金，所以上报的时候就虚报了工程花费，小峪村虚报工程花费144900元，小峪村领取奖补资金48300元。实际工程花费93744.75元，剩余的款是村内支出的。镇经管站孙某某对申报的项目进行审核，孙某某知道小峪村没有实际筹资筹劳，也知道虚报工程花费的事，孙某某帮着走的手续。
10.证人孔某乙的证言证明：2012年小峪村申报的一事一议项目是村委大院硬化，该项目未向村民筹资筹劳，村内垫支了工程款9万余元，村里领取了奖补资金后入村账，用于村内其他支出。孙某某知道小峪村未向村民筹资筹劳。
11.证人平某戊的证言证明：2012年、2014年郭柳沟村均申报了一事一议项目，2012年郭柳沟村申报的是修路，2014年申报的是绿化村委大院。2012年、2014年村里均没有实际筹资筹劳，2012年是村里凑的钱交到镇经管站，后来镇经管站把钱返还后又还给村里。2014年未向镇经管站交筹资筹劳款。为多争取国家奖补资金，2012年、2014年郭柳沟村均虚报了工程量，2012年村领取国家奖补资金81075元、2014年领取15万元。村里报项目时给孙某某说过村里没钱，是想利用奖补资金干点活。
12.证人平某己的证言证明：2012年、2014年郭柳沟村均申报了一事一议项目，2012年郭柳沟村申报的是修路，2014年申报的是村容道路绿化亮化。一事一议筹资筹劳需村民筹集一部分资金，国家补助一部分资金，两部分资金均应用于工程建设。2012年、2014年村里没有实际筹资筹劳，2012年村获得国家奖补资金8万余元、2014年得到奖补资金15万元。8万余元资金发下来后村里支付了建工程赊欠的账，15万奖补资金是由镇经管站直接支付给的施工方，村里未经手钱。
13.证人平某庚的证言证明：2012年郭柳沟村申报一事一议项目，申报的是修路。2012年村里未向村民收筹资筹劳的钱，村里凑的钱交到镇经管站，后来镇经管站把钱返还后又还给村里。村里得到奖补资金8万元。
14.证人平某辛的证言证明：陈屯村2012年申报的一事一议项目是水利设施，实际上是在村东南修建了一所桥和修建了村里的自来水主管道。该项目实际花费41913元，上报时报的工程花费是333960元，是村里找他人虚开的发票和单据，因为总工程款要和筹资筹劳和奖补资金的总数相符。村未向村民筹资筹劳，经管站孙某某知道村里未筹资筹劳，一事一议专账中记载的收据222640元是孙某某安排人给村里开的假收据。孙某某也知道一事一议项目的实际花费。村里领取奖补资金共计113200元。村里领取后入村帐，因为村里已将一事一议项目花费提前预支。陈屯村2014年申报的一事一议项目是道路绿化、安装路灯、硬化村部大院，当时村里考虑项目大约花费10万元，所以想争取10万元左右的奖补资金。因硬化村部大院费用由平阴县地税局筹集，所以将硬化村部大院改为修路。按照一事一议文件规定，申报工程花费约25万元才会领取10万元左右的奖补资金。于是上报材料中申报的工程花费是254889.28元。陈屯村未自筹资金，一事一议专账中记载的自筹资金140051.28元是经孙某某同意后虚开的收据。陈屯村共领取奖补资金114837元。
15.证人平某壬、村某某的证言证明：陈屯村2012年申报的一事一议项目修建了村里的自来水管道和在村东南修建了一所桥，2012年没有实际筹资筹劳，经管站知道村里没有筹资筹劳。2014年村里申报的道路绿化、安装路灯、硬化村部大院，这三个项目总花费大约十万元，村里想争取10万元的奖补资金，硬化村部大院是地税局出的钱，后来把硬化村部大院改成了修路，镇经管站知道此事。
16.山东省资金往来结算票据、某代管村级资金支付凭证、2012年一事一议奖补资金分配方案、胡坡村2012、2013年一事一议总帐、某小峪村2012年一事一议总帐、财政奖补项目资金分配情况表、某郭柳沟村2012年、2014年一事一议总帐、财政奖补项目资金分配情况表、某村级公益事业一事一议财政奖补项目信息统计表、2012年某陈屯村一事一议总账、2014年某陈屯村一事一议总账证明：根据账目记载：2012年胡坡村申报一事一议项目交筹资筹劳款121210元、收一事一议奖补资金7.3万元，支工程款194210元。2013年胡坡村申报一事一议项目交筹资筹劳款168625元、收一事一议奖补资金101175元，支工程款269800元。2012年小峪村申报一事一议项目交筹资筹劳款96600元、收一事一议奖补资金48300元，支工程款144900元。郭柳沟村申报一事一议项目交筹资筹劳款162150元、收一事一议奖补资金81075元，支工程款243225元。2014年郭柳沟村申报一事一议项目交筹资筹劳款333824.93元、收一事一议奖补资金15万元，支工程款514994.93元。陈屯村2012年申报一事一议项目交筹资筹劳款222640元，收奖补资金111320元，支工程款共计333960元。2014年陈屯村申报一事一议项目交筹资筹劳款140051.28元，收奖补资金114837元，支工程款254889元。
关于公诉机关对被告人孙某某在负责南尹庄村2011、2012年一事一议财政奖补项目的审核中，明知南尹庄村存在虚报村民筹资筹劳、虚报工程量的情况下予以审核验收通过并上报的该笔指控。经审查，被告人孙某某对明知予以否认，证人南尹庄村会计丛某某、主任赵某某、书记陈某某虽证实存在虚报村民筹资筹劳、虚报工程量的事实，但均未证实被告人孙某某对村里的虚报知情，也未有其他相关证据证实被告人孙某某对南尹庄村的虚报知情，该笔指控未达到证据确实充分的要求，对该笔指控本院不予采纳。
关于被告人孙某某及其辩护人辩称不构成滥用职权罪的意见。经审查，根据文件规定，一事一议项目应先批后建、先筹后补，提出一事一议申请的村居应承担部分项目建设资金并事先筹资筹劳，公诉机关指控的胡坡村、小峪村、郭柳沟村、陈屯村均未事先筹资筹劳，而是利用虚假材料套取国家补贴资金进行项目建设，且指控各村的相关证人均证实被告人孙某某知道各村未实际筹资筹劳及存在虚报工程花费的情况，但被告人孙某某对各村的申报仍予以上报，致使一事一议奖补资金被虚报套取，虽各村的一事一议奖补资金用于了建设项目，但一事一议奖补资金是作为专项补贴资金发放的，本案指控的相关村居并未实际筹资筹劳，违背了国家财政补贴的目的，奖补资金发放后，国家就对其失去控制，应当认定为给国家利益造成了重大损失。故对被告人及辩护人的辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人孙某某身为国家机关工作人员，在工作中不正确履行职责，违反规定处理公务，造成国家专项资金损失619587元，其行为构成滥用职权罪。被告人孙某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）〉》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人孙某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 刘 勇
审 判 员 贺庆梅
人民陪审员 张绪鲲
二〇一八年三月二十日
书 记 员 李红红