甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘01行初82号原告山丹县德泰矿业有限责任公司，住所地：甘肃省山丹县。法定代表人蔡兴林，该公司经理。委托代理人李淑玲、陈萍，甘肃佳运律师事务所律师。被告甘肃省国土资源厅，住所地：兰州市城关区。法定代表人蒲志强，该厅厅长。委托代理人王维成，男，该厅政策法规处处长。委托代理人火飞飙，男，该厅矿产开发管理处主任科员。原告山丹县德泰矿业有限责任公司（以下简称德泰矿业公司）因诉被告甘肃省国土资源厅(以下简称国土厅)地质矿产行政许可申请一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告德泰矿业公司的法定代表人蔡兴林及委托代理人李淑玲，被告国土厅的委托代理人王维成、火飞飙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。国土厅于2016年10月24日作出甘国土资厅矿函[2016]199号《不予受理通知书》的主要内容为：根据省人民政府《行政复议决定书》(甘政复字[2016]337号)的要求，现就山丹县德泰矿业有限责任公司以邮寄方式向我厅提交的探矿权许可申请答复如下：一、按照甘肃省人民政府办公厅《关于印发等四个规范的通知》(甘政办发[2012]262号)印发实施的“政务服务中心行政审批事项规范（试行)”中“已纳入政务服务中心办理的行政审批或服务事项，应在政务服务中心统一受理，不得在本部门或者其他场所受理”的规定，申请人申请探矿权许可的，应向省政府政务大厅国土厅受理窗口当面提交申请材料，我厅业务处室不受理以邮寄方式提交的申请。二、2005年6月，我厅下发了《关于加强地质勘查管理工作有关问题的通知》(甘国土资发[2005]96号)，暂停受理新的探矿权申请(国家、省确定的重点勘查项目及由此出让项目除外)。同时，按照《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》(甘政发[2013]47号)的规定，我省探矿权、采矿权的新立原则上采用招标、拍卖、挂牌等方式公开出让，不再受理企业的新设探矿权申请。综上所述，不予受理你公司以邮寄方式提出的探矿权许可申请。原告德泰矿业公司诉称，原告于2015午8月27日向被告申请颁发山丹县火烧沟萤石矿探矿权的申请，被告于11月10日答复不予受理。省政府于2016年2月16日作出甘政复字[2015]45号决定，原告于2月22日请示省政务大厅国土厅首席代表落实45号决定，首席代表答复无法办理采矿证，同意办理探矿权。3月29号原告准备齐全办证资料提交国土厅窗口办理探矿证时，却被告知要向被告矿管处交区块申请。原告于30日以邮寄方式向被告提出申请。被告于2016年10月24日以不予受理原告以邮寄方式提出的探矿权许可申请为由，作出《不予受理通知书》。被告置甘肃省人民政府于2016年9月8日作出的甘政复字[2016]37号复议决定（要求被告依据《中华人民共和国行政许可法》和《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定对原告新立山丹县火烧沟萤石矿探矿权申请作出相应行政行为）于不顾，作出的甘国土资厅矿函[2016]199号不予受理通知，侵害原告的合法权益。现原告依法起诉，请求判决撤销甘国土资厅矿函[2016]199号《不予受理通知书》；本案诉讼费由被告承担。被告国土厅答辩称，2016年3月30日，原告以邮寄方式向国土厅矿产资源管理处提出探矿权许可申请，我厅主管处室因按照矿业权许可管理的相关规定，业务处室不再直接受理并且是以邮寄方式直接提交的行政许可申请而未直接答复。为此，原告向省人民政府申请行政复议，2016年9月8日，省政府作出了甘政复字[2016]37号《行政复议决定书》，决定对申请人山丹县德泰矿业有限公司提交的新立山丹县火烧沟萤石矿探矿权的申请依据《中华人民共和国行政许可法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定进行审核，并作出相应行为。2016年10月24日，省国土资源厅经审查后依法作出了《不予受理通知书》（甘国土资厅矿函[2016]199号）。其主要理由和依据：一、按照甘肃省人民政府办公厅《关于印发政务服务中心管理规范（试行）》等四个规范的通知》(甘政办发(2012)262号）印发实施的《政务服务中心行政审批事项规范（试行）》规定，“已纳入政务服务中心办理的行政审批事项或服务事项，应在政务服务中心统一管理，不得在本部门或者其他场所受理”的规定，申请人申请探矿权许可的，应向省政府政务大厅省国土资源厅受理窗口当面提交申请材料，省国土资源厅业务处室不受理以邮寄方式提交的各类许可申请。原告的申请方式是不符合现行许可要求的。二、不予受理通知符合我省关于探矿权管理的规定。2005年6月，为贯彻落实国土资源部《关于做好全面整顿和规范矿产资源开发秩序准备工作的紧急通知》(国土资电发(2005)3号），我厅下发《关于加强地质勘查管理工作有关问题的通知》(甘国土资发(2005)96号），暂停受理新立探矿权的申请。同时，按照《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》（甘政发2013）47号）规定，我省探矿权、采矿权的新立原则上采用招标、拍卖、挂牌等方式公开出让，不再受理企业的新立探矿权的申请。综上所述，国土厅依据我省所有矿业权通过招标拍卖挂牌等市场化方式配置和行政许可申请的相关规定，对原告的探矿权新立申请作出《不予以受理通知》是合法的，请求法院维持该行政行为，依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，德泰矿业公司的法定代表人蔡兴林于2015年8月27日以个人名义向国土厅提出申请，请求重新设立山丹县火烧沟萤石矿采矿权。国土厅于2015年11月10日向蔡兴林出具《信访事项不予受理通知书》。蔡兴林不服，向甘肃省人民政府申请行政复议。甘肃省人民政府于2016年2月16日作出甘政复字[2015]45号《行政复议决定书》，决定国土厅在收到复议决定后依据《中华人民共和国行政许可法》和《矿产资源开采登记管理办法》的规定对蔡兴林设立采矿权申请作出相应行政行为。2016年2月25日，山丹县工商行政管理和技术监督局为德泰矿业公司颁发了营业执照，法定代表人为蔡兴林。2016年3月30日，蔡兴林以德泰矿业公司为申请人，向国土厅矿产资源管理处邮寄《申请书》，申请山丹县火烧沟一带萤石矿探矿权（新立）登记。国土厅未在法定期限内作出答复。德泰矿业公司向甘肃省人民政府提出行政复议申请，甘肃省人民政府于2016年9月8日作出甘政复字[2016]37号《行政复议决定书》，决定国土厅依据《中华人民共和国行政许可法》和《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定对德泰矿业公司新立山丹县火烧沟萤石矿探矿权申请作出相应行政行为。2016年10月24日，国土厅经审查后作出（甘国土资厅矿函[2016]199号）《不予受理通知书》。本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十一条第二款“省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作”的规定，以及国务院《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第八条第二款、国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条第三款、《甘肃省矿产资源管理条例》第九条第一款的规定，被告国土厅具有对原告德泰矿业公司提出的矿产资源勘查许可申请作出行政行为的法定职责。《中华人民共和国行政许可法》第五十三条第一款规定：“实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十六条第一款、第二款规定：“探矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。登记管理机关依照本办法第四条规定的权限确定招标区块，发布招标公告，提出投标要求和截止日期；但是，对境外招标的区块由国务院地质矿产主管部门确定。”本案中，德泰矿业公司以提交《申请书》，并附相关文件的形式向国土厅提出办理探矿权（新立）登记，不符合前述规定。故国土厅经审查后，作出不予受理的决定并无不当。关于原告德泰矿业公司提出被告国土厅不执行甘政复字[2016]37号《行政复议决定书》的主张。经审查，该复议决定是要求被告国土厅履行法定职责，对原告德泰矿业公司提出的申请是否符合受理条件以及是否符合颁发勘查许可证的条件依法进行审查之后，作出相应的行政行为，并非要求国土厅向原告德泰矿业公司颁发勘查许可证。综上，原告德泰矿业公司请求判决撤销甘国土资厅矿函[2016]199号《不予受理通知书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山丹县德泰矿业有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山丹县德泰矿业有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  柴宗奉审 判 员  刘祥礼代理审判员  王 洋二〇一七年二月二十一日书 记 员  王玉振附：本判决适用的相关法律规定一、《中华人民共和国矿产资源法》第十一条第二款省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。二、国务院《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第八条第二款省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门，协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。三、甘肃省人大常委会《甘肃省矿产资源管理条例》第九条第一款省人民政府地质矿产主管部门主管全省矿产资源勘查、开发的监督管理工作。市、州（地区）和县（市、区）人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开发的监督管理工作。四、《中华人民共和国行政许可法》第十二条二项下列事项可以设定行政许可：（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；第五十三条实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条勘查下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证：（一）跨省、自治区、直辖市的矿产资源；（二）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；（三）外商投资勘查的矿产资源；（四）本办法附录所列的矿产资源。勘查石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发勘查许可证。勘查下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证，并应当自发证之日起１０日内，向国务院地质矿产主管部门备案：（一）本条第一款、第二款规定以外的矿产资源；（二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。第十六条探矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。登记管理机关依照本办法第四条规定的权限确定招标区块，发布招标公告，提出投标要求和截止日期；但是，对境外招标的区块由国务院地质矿产主管部门确定。登记管理机关组织评标，采取择优原则确定中标人。中标人缴纳本办法第十二条、第十三条规定的费用后，办理登记手续，领取勘查许可证，成为探矿权人，并履行标书中承诺的义务。