湖南省醴陵市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0281行初19号
原告李鑫森，男，汉族，1964年12月19日生，住江西省萍乡市。
被告醴陵市人力资源和社会保障局，住所地：醴陵市解放东段劳动大夏。
法定代表人何文立，局长。
委托代理人文娟，醴陵市人力资源和社会保障局干部。
代理权限：特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求、参加法庭辩论、接受调解、提起上诉等。
委托代理人石伟，湖南弘扬律师事务所律师。
委托权限：一般代理。
原告李鑫森以被告醴陵市人力资源和社会保障局在法定
限内不履行劳动保障监察职责为由，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李鑫森，被告醴陵市人力资源和社会保障局委托代理人文娟、石伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李鑫森诉称：自从法院判决下来后，原告又多次到被告处，要求被告依法履行法定职责，可被告就是不履行法定职责，在没办法的情况下，打市长热线投诉，打110报警，但都无果，于是又到法院申请执行。回家后，通过邮寄的方式，向被告投诉，可被告拒收。出于无奈，原告只有再次起诉，请求依法判令被告醴陵市人力资源和社会保障局在法定期限内履行原告投诉用人单位的劳动保障监察职责。
原告李鑫森向本院提交了以下证据：
证据1、2016年9月20日浏阳市中洲科技有限公司对浏阳市劳动监察大队作出的《关于李鑫森劳动争议若干问题的回复》，拟证明2014年9月份江西天使与中洲烟花的合作协议到期后，由中洲机械继续履行合作协议，同时证明株洲市中级人民法院的249号判决书是错误的；
证据2、2张农行明细表，拟证明2014年3月7日到2015年3月9日的工资发放不是江西天使公司，而是浏阳中洲机械科技有限公司发放的，江西天使工资的发放账号为14300301040003039；
证据3、2016年10月12日萍乡市社会保险事业管理局出具的证明，拟证明原告再就业，应由新用人单位继续为其缴纳养老保险费；
证据4、株洲市中级人民法院（2017）湘02民终1280号庭审笔录，拟证明249号案件中的证人尹增存在两种劳动关系，间接证明了株洲市中级人民法院（2016）湘02民终249号判决书错误；
证据5、醴陵市人民法院（2016）湘0281行初35号行政判决书，拟证明被告没有履行该判决书，没有撤销该答复；
证据6、浏阳市人民法院（2016）湘0181民初5908号民事判决书，拟证明原告与浏阳中洲机械科技有限公司存在劳动关系。
被告醴陵市人力资源和社会保障局辩称：一、2017年6月28日，醴陵市人民法院（2016）湘0281行初35号行政判决书下达后，2017年9月12日，原告到被告所属劳动保障监察大队（仅此一次，非起诉状中所称多次），首先是向工作人员索要诉讼费，其次，递交了一份申诉书，并立即要求工作人员出示收条，并称如果被告不出示收条将到法院去起诉被告。被告工作人员对原告的答复是：退诉讼费的事，请按照判决规定程序进行退费的处理，而非直接向被告工作人员索取。第二关于再次提出的申诉，由于原告应提交的相关材料不足（只有一份申诉书和本人的身份证复印件），工作人员根据中华人民共和国劳动和社会保障部令第25号《关于实施<劳动监察条例>若干规定》第十八条和《湖南省劳动保障监察办案程序规则》第一条、第二条规定当场告知之其补正材料。2017年9月13日，原告通过邮寄的方式投诉，同样只有一份申诉书和本人身份证复印件，没有提交投诉人与被投诉用人单位存在劳动关系的证明和投诉人投诉用人单位违反劳动保障法律法规的事实证据材料，所以被告无法履行具体行政行为。2017年9月26日，原告通过拨打市长热线反映情况，9月27日被告收到醴陵市政府转来的此件，被告在规定的时效内对此事进行了书面的答复，答复中明确告知其办理投诉的程序及应提交的材料（详见答复），经了解醴陵市政府办也已将情况告知原告。然而直到现在被告未收到原告补齐的材料。被告并没有对此表示不予受理，也未对原告下达书面的不予受理告知书。二、原告李鑫森与三家公司劳动争议纠纷案件于2015年4月1日向醴陵市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。仲裁作出后，原告和江西天使公司因不服仲裁，均向醴陵市人民法院起诉。原告在诉讼阶段申请追加浏阳中洲公司、中洲机械公司为被告参加民事诉讼。醴陵市人民法院分别作出（2015）醴法民一初字第1198号民事判决书和（2015）醴法民一初字第1159号民事判决书，原告仍不服，上诉至株洲市中级人民法院，株洲市中级人民法院于2016年4月27日作出了（2016）湘02民终249号民事判决书。江西天使公司将（2016）湘02民终249号民事判决书确定的支付义务履行完毕之后，原告又向湖南省高级人民法院申请再审。对此醴陵市人民法院在（2016）湘0281行初35号行政判决书中给出了如下建议：鉴于湖南省高级人民法院受理了原告李鑫森与江西天使公司、浏阳中洲公司、中洲机械公司劳动争议纠纷再审申请，原告的劳动关系仍处于不完全确定的状态，本院建议原告待劳动关系完全确定下来之后再行投诉，以免醴陵、浏阳、江西上粟三地劳动保障行政部门在执法工作中无适从，从而影响原告合法权益的实现。综上所述，对于醴陵市人民法院（2016）湘0281行初35号行政判决书下达后，被告服从判决，撤销了2016年7月18日对原告的书面回复。2017年9月30日，原告投诉被告不履行法定职责一案。被告根据《湖南省劳动保障监察办案程序规则》之规定，按照投诉人应履行的投诉程序，对原告进行当场告知以及书面回复，依法履行了法定职责。而原告一直没有向被告提交投诉人与被投诉用人单位存在劳动关系的证明，也未听从醴陵市人民法院（2016）湘0281行初35号行政判决书中给出的建议，被告认为，原告的起诉缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。
被告醴陵市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：
证据1、关于关于市长热线20170926013701事件回复；
证据2、原告拨打市长热线的内容；
证据3、醴陵市人民政府回复原告拨打市长热线的内容；
证据4、《湖南省劳动保障监察办案程序规则》全文；
证据1-4拟证明被告在受理原告投诉过程中严格按照《湖南省劳动保障监察办案程序规则》之规定，要求原告提供相关资料、并对其进行了告知；
证据5、湖南省醴陵市人民法院（2016）湘0281行初35号行政判决书，拟证明被告严格执行法院判决书中的建议。
经举证、质证，原、被告各方质证意见如下：
被告醴陵市人力资源和社会保障局对原告李鑫森提交的证据1、2、3、4、6的三性均有异议，这个证据并没有向被告提交，原告所有的证据都没有向被告提交，不属于被告行政监察申诉人已经提交的证据，对其合法性有异议，对其关联性有异议，这些证据应当是审查原告的劳动关系、劳动争议案件中所涉及到的证据，而且是没有经过最终确认为原告劳动关系的有效证据，所以跟本案没有关联性。除了证据6的真实性无异议之外，其他证据的真实性均有异议；对证据5的真实性、合法性、关联性均无异议，但是对证明目的有异议，这份证据我方认为，可以确认第1、原告投诉的劳动关系处于不确定当中，第2、法院依法给出的意见，是在劳动关系最终予以确认之后，原告在依法向有管辖权的劳动机构进行投诉，所以我方认为这份证据足以证明原告的投诉没有事实和法律依据。
原告李鑫森对被告醴陵市人力资源和社会保障局提交的证据1的真实性有异议，这是在捏造事实的，跟2016年的答复有出入，当时并没有书面告知原告需要补充什么材料，且没有继续履行2016年对原告作出答复里面继续履行劳动监察；对证据2的真实性无异议，在收到信息之后，我又写了2次信件给了对方，但是对方没有答复；对证据3有异议，这个回复是在捏造事实；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，但里面明确说明了受理的条件，是在5个工作日内应依法受理，但被告至今还未受理，同时说明了投诉用人单位只需要提供有劳动关系的证据就可以了，且原告已经提交了判决书，在庭审之前，被告就有了，明确了立案之后的60日内必须完成，第十条之规定也说明了对当场作出处理的违法案件，调查之后，劳动保障监察人员应当要履行的程序，第四大点里面说明了，案件的处罚条例，对用人单位存在违法，可进行处罚；对证据5的证明目的有异议，被告是知道原告的劳动关系，且被告没有履行该判决。
根据原告与被告的质证意见，本院认定证据如下：
一、对原告李鑫森提交的证据：
证据1、2016年9月20日浏阳市中洲科技有限公司（中洲机械）对浏阳市劳动监察大队作出的《关于李鑫森劳动争议若干问题的回复》，证明2014年9月份江西天使与中洲烟花的合作协议到期后，江西天使与中洲机械继续合作；
证据2、2张农行明细表，证明2014年3月7日到2015年3月9日的工资，是由浏阳中洲机械科技有限公司发放的；
证据3、2016年10月12日萍乡市社会保险事业管理局出具的证明，证明原告的职工养老保险已至2006年12月，再就业，应由新用人单位继续为其缴纳养老保险费；
证据5、醴陵市人民法院（2016）湘0281行初35号行政判决书，证明被告对原告申请劳动监察的答复已被撤销，同时证明原告于2011年3月7日进入江西天使烟火科技发展有限公司工作，并于同年3月30日签订了为期三年的《劳动合同书》；
证据6、浏阳市人民法院（2016）湘0181民初5908号民事判决书，证明原告与浏阳中洲机械科技有限公司在2015年2月至2015年3月6日存在劳动关系；
关于证据4、株洲市中级人民法院（2017）湘02民终1280号庭审笔录，只能证明雷鸣在庭审过程中陈述尹增是中洲机械科技公司的员工也是江西天使的员工，尹增的劳动关系与本案没有直接关系；
二、对被告醴陵市人力资源和社会保障局提交的证据：
证据1、关于关于市长热线20170926013701事件回复；
证据2、原告拨打市长热线的内容；
证据3、醴陵市人民政府回复原告拨打市长热线的内容；
证据4、《湖南省劳动保障监察办案程序规则》全文；
证据1-4证明被告在受理原告投诉过程中严格按照《湖南省劳动保障监察办案程序规则》之规定，要求原告提供相关资料、并对其进行了告知；
证据5、湖南省醴陵市人民法院（2016）湘0281行初35号行政判决书，证明因被告对2014年3月至2015年1月的劳动关系存在争议。同时证明被告收到了株洲市中级人民法院（2016）湘02民终249号民事判决书。
另：本院调取了江西天使烟火科技发展有限公司企业工商登记资料，证明江西天使烟火科技发展有限公司已于2017年6月13日注销登记。原、被告双方均无异议。
根据认定的证据并结合当事人的陈述，认定如下案件事实：原告李鑫森于2011年3月7日进入江西天使烟花科技有限公司（以下称天使公司）工作，并于同年3月30日签订为期三年的《劳动合同书》劳动合同约定固定期限至2014年3月6日止，原告的主要工作地点为醴陵市境内的，天使公司因与浏阳市中洲烟花有限公司（以下称中洲公司）有设备定制关系而在中洲公司设立的中洲烟花工程技术中心。劳动合同期限满后，原告继续在天使公司工作，但未续签劳合同。2015年3月6日，原告李鑫森因与天使公司股东雷明在工作中产生矛盾而辞职。原告因与天使公司之间有工资金支付、经济补偿等问题，于2015年4月1日向醴陵市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。仲裁决定作出后，原告李鑫森、天使公司均不服诉至本院。就原告李鑫森的起诉，本院作出了（2015）醴法民一初字第1198号民事判决，对于天使公司的起诉作出了（2015）醴法民一初字第1159号民事判决，其中原告及天使公司对本院关于李鑫森与天使公司劳动争议的（2015）醴法民一初字第1198号民事判决均不服，上诉至株洲市中级人民法院，株洲市中级人民法院于2016年4月27日作出（2016）湘02民终249号民事判决：一、撤销湖南省醴陵市人民法院（2015）醴法民一初字1198号民事判决的第一、二项；二、改判：上诉人江西天使烟火科技发展有限公司支付上诉人2015年2月、3月份工资7008.7元；2013年至2014年年休假工资4743.21元；二项合计11751.91元，上诉人江西天使烟火科技发展有限公司应在本判决生效后十日内一次性支付；三、改判：上诉人江西天使烟火科技发展有限公司与上诉人李鑫森2011年3月30日签订的《员工保密及竞业禁止协议》第三条无效。原告李鑫森对该二审判决不服，以自己从2014年3月6日开始与浏阳市中洲机械科技有限公司之间形成劳动关系为由向湖南省高级人民法院申请再审。
原告因要求天使公司补缴在岗期间社会保险的诉讼请求未获支持，于2016年2月29日向醴陵市劳动和社会保障局（后更名醴陵市人力资源和社会保障局）劳动监察大队邮寄了《劳动监察申诉书》，投诉要求天使公司、中洲公司及浏阳中洲机械公司为其补办在厂期间的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险。2016年4月1日，原告李鑫森再次通过邮寄方式向醴陵市劳动和社会保障局劳动监察大队送有关终止劳动合同补偿金的《劳动监察申诉书》，投诉要求天使公司支付终止劳动合同补偿金40000元。2016年7月18日醴陵市劳动监察大队对原告两份《劳动监察申诉书》回复称：回复称:一、原告已依法进行了劳动仲裁和诉讼,有关事项请依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。二、根据社会保险法等相关规定,有关社保案件中投诉未参保情况的,投诉人应向社保经办部门反映,由社保经办部门核定基数后责令补缴、催缴、强制征缴。如用人单位拒不改正,再由社保经办部门提交行政处罚报告报请人社行政主管部门审批后移送劳动保障监察部门立案处罚。三、原告在申诉书中所提供的被申诉单位江西天使公司,经查,醴陵境内并无此公司,也无该公司在醴的注册登记信息,该公司的实际住所地为江西萍乡上栗县,登记机关为江西省上栗县市场监督管理局，按《湖南省劳动保障监察条例》第十四条关于属地管理的规定,请到相应的劳动保障监察机构进行投诉。原告对该书面回复不服,于2016年9月5日向本院提起行政诉讼,要求撒销醴陵市劳动保障监察大队对原告作出的书面回复。本院于2017年6月28日作出（2016）湘0281行初35号行政判决，撤销被告醴陵市人力资源和社会保障局的下属内设机构劳动监察大队于2016年7月18日对原告李鑫森作出的书面答复。
另查明：1、原告李鑫森在2015年2月至2015年3月6日与浏阳市中洲机械科技有限公司存在劳动关系；2、江西天使烟花科技有限公司于2017年6月13日已注销登记。
本院认为：原告李鑫森与被告醴陵市人力资源和社会保障局履行劳动保障监察纠纷一案。争议焦点为被告醴陵市人力资源和社会保障局是否应当对原告提出的申请对用工单位进行劳动保障监察。根据《国务院<劳动保障监察条例>》第十三条规定，用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。本案原告与江西天使烟花科技有限公司劳动合同关系成立后，安排原告在醴陵市境内的天使公司与浏阳市中洲烟花有限公司共同在醴陵市境内设立的中洲烟花工程技术中心工作。原告的工作地在醴陵市境内，故醴陵市人力资源和社会保障局依法负有对原告所在用工单位的劳动保障监察职责。关于被告提出的原告的劳动关系不确定问题，因原告对株洲市中级人民法院（2016）湘02民终249号民事判决不服，向湖南省高级人民法院申请再审，再审裁定下达后，仍然不服，认为从2014年3月6日开始是与浏阳市中州机械科技有限公司形成劳动关系，与天使烟花公司没有关系。因此原告对2011年3月7日至2014年3月6日与天使烟花公司并不存在争议，该劳动关系是明确的。同时，原告举证证明的与浏阳市中洲机械科技有限公司在在2015年2月至2015年3月6日存在劳动关系。被告醴陵市人力资源和社会保障局应当对原告该劳动关系明确的用人单位进行劳动监察，鉴于该用人单位已于2017年6月23日撤销，判决被告履行监察职责没有意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（三）项、《国务院<劳动保障监察条例>》第十三条之规定，判决如下：
确认被告醴陵市人力资源和社会保障局不履行监察职责的行为违法。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，向株洲市中级人民法院缴纳案件受理费50元。现金缴纳的，直接向华融湘江银行银株洲金汇支行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳。汇款或转账的，开户行：华融湘江银行株洲金汇支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：5017330100016。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 陈水平
人民陪审员 王邦迪
人民陪审员 黎京平
二〇一八年三月十九日
书 记 员 吴楷汉
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为:
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《国务院<劳动保障监察条例>》
第十三条对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。
上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件。劳动保障行政部门对劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。