重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝01行终668号
上诉人（一审原告）唐团结，男，汉族，1963年10月20日出生，住重庆市北碚区。
上诉人（一审被告）重庆市北碚区国土资源管理分局，住所地重庆市北碚区卢作孚路555号。
法定代表人牟跃进，局长。
委托代理人侯兵，该局工作人员。
委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。
上诉人（一审被告）重庆市国土资源和房屋管理局，住所地重庆市渝中区人和街74号。
法定代表人董建国，局长。
委托代理人唐松松、黎海云，该局工作人员。
上诉人唐团结诉上诉人重庆市北碚区国土资源管理分局（简称北碚国土局）行政决定及上诉人重庆市国土资源和房屋管理局（简称市土房局）复议决定一案，三上诉人不服重庆市北碚区人民法院作出的(2016)渝0109行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月29日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2010年12月22日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2010]1382号），同意将北碚区天府镇五新村新屋基组等七个镇（街道）十二个村十五个社的集体农用地4.2067公顷连同未利用地0.0183公顷转为建设用地并予征收，另征收集体建设用地0.1394公顷。2011年2月16日，重庆市北碚区人民政府根据上述批复作出了征地公告，内容包括征地批准机关、批准文号、征收土地用途、征地补偿标准及农业人员安置途径、办理征地补偿安置登记的期限及争议处理方式。同年4月13日，北碚国土局发布《关于征收天府镇五新村新屋基组等七个镇（街道）十二个村十五个社（组）部分集体土地补偿安置方案的公告》，将其拟定的集体土地补偿安置方案的内容予以公告，并告知了若对方案有异议可以书面的方式提出意见或申请听证的权利，及有异议的解决途径。公告时间为2011年4月13日至2011年6月10日。2011年6月13日，因在公告期内未收到被征地单位和个人以及其他权利人对方案持有不同意见或者要求听证的书面材料，北碚国土局将上述方案报北碚区政府审批。北碚区政府经审查后同意该方案，后北碚区国土局即按照该方案组织实施征地拆迁工作。
唐团结（户主）原系天府镇大田村学校社社员，该户农村房屋在征地范围内，有0.192亩农村承包地被征收，实际申请农转非人数1人，为唐团结，该户证载房屋建筑面积、宅基地面积分别为127.7㎡、85.7㎡。谭廷秀原系唐团结之妻，婚后育有一子唐定胜。2008年12月，唐团结与谭廷秀经人民法院主持调解离婚。征地时，该户家庭成员三人，分别为唐团结、谭廷秀、唐定胜。
在征地过程中，因工作人员与唐团结户就征地补偿安置协商未果，2012年3月5日，就唐团结户各项补偿和安置等作出说明，并通知该户于2012年3月9日前带上户口本、身份证到北碚区天府镇城乡建设办公室，领取各项补偿款，并且选择住房安置方式后签订安置协议，完善征地补偿手续。2014年12月1日，北碚区天府镇人民政府出具《证明》，“我镇征地财政专项资金余额足以支付唐团结、唐安定（现袁昌秀）户的各项征地补偿款。”随后，北碚区天府镇人民政府将唐团结户征地拆迁补偿安置情况予以告知：一、土地补偿费6268.42元：青苗费337.92元（0.192亩×1760元/亩），宅基地外使用权综合补偿1536元（0.192亩×8000元/亩），宅基地内综合补偿4394.5元（87.89㎡×50元/㎡）。二、房屋补偿费55965元：砖混预制盖房屋补偿38310元（127.7㎡×300元/㎡），砖混预制盖房屋上浮补偿14655元（97.7㎡×150元/㎡），新宅基地补助费3000元（2人×1500元/人）。三、农转非人员住房货币安置及搬家补助费83900元：农转非人员住房货币安置费51000元（1人30㎡×1700元/㎡），住房货币安置奖励费9000元（1人30㎡×300元/㎡），按时搬迁奖励3000元（1户×3000元/户），搬家补助费1000元（1户×500元/户×2次），搬迁补助费3000元（3人×1000元/人），闭路电视安装费600元，农转非人员安置费16468元（28000元-11532元）。以上各项补偿费共计84068元，因该户未按时交出所征收土地和未按时拆迁农房，因此需扣除农转非人员住房货币安置奖励9000元、按时搬迁奖励3000元。同时告知该户若选择统建优惠购房，于2014年12月9日前到北碚区天府镇城建办公室签订住房安置协议，并按规定缴纳购房款9000元等各项费用；于2015年1月31日前搬迁完毕，同时拆除房屋及其他构筑物，交出所征收土地。但唐团结在规定的期限内既未签订住房安置协议、领取补偿款，也未拆除征地范围内的房屋、交出所占土地。2015年8月12日，北碚区人民政府征地办公室申请北碚国土局就唐团结户按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定启动行政处理决定程序。2015年9月25日，北碚国土局作出碚国土发〔2015〕150号《关于责令限期交出已征收土地的决定》。唐团结收到该决定后不服，向市土房局申请复议，复议机关维持了原决定。唐团结仍不服，起诉至法院。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，国家有权利征收农村土地作为建设用地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告；第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，北碚区天府镇大田村学校社的部分集体土地征收经过了重庆市人民政府的批准，并经北碚区人民政府公告，由北碚区国土局作出了相应的征地补偿安置方案并公告，符合法律法规的规定。
关于对唐团结户是否已完成征地补偿安置的实施工作。根据《重庆市高级人民法院关于审理土地征收行政案件的若干意见》第四条二款规定，“行政机关征地程序履行完毕，征地费用足额到位，征地补偿安置对象无正当理由拒绝签订补偿安置协议或领取相关费用的，行政机关应当针对征地补偿安置对象家庭或个人的补偿标准或补偿方案以书面形式逐一通知到征地补偿安置对象，完成征地补偿安置的实施工作。”唐团结因对安置补偿方案存有异议未能领取补偿安置款项，未能签订补偿安置协议，北碚国土局委托征地协助部门向唐团结送达《征地拆迁补偿安置告知书》，告知了唐团结各项补偿标准、方式、金额和领取方式；但北碚国土局仅以一份《证明》证明征地费用足额到位，主要证据不足。对于唐团结的住房安置，《安置预案》写明两种方式：一是领取住房货币补偿后自行安排住处；二是采取统建优惠购房方式，由征地办安置30㎡统建优惠住房一套，自行完清各项费用。但是具体的安置地点不明确，亦不能认定征地补偿安置程序已经实施完毕。
综上，北碚国土局作出被诉行为主要证据不足，应予撤销，市土房局作出维持复议决定适用法律错误。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决撤销北碚国土局于2015年9月25日对唐团结作出的《关于责令限期交出已征收土地的决定》（碚国土发〔2015〕150号）；撤销市土房局于2016年1月28日作出的《行政复议决定书》（渝国土房管复〔2015〕209号）。
上诉人唐团结不服一审判决，向本院提出上诉，请求依法更正一审判决书中错误认定的事实，请求撤销北碚国土局作出的限期交出土地决定，请求撤销市土房局作出的复议决定，请求审查查明各方当事人向法院提供书证的真伪，请求对唐团结提交的三张光盘进行质证，请求确认上诉人唐团结是否有申请以户为单位全部农转非的权利，请求判决北碚国土局、市土房局支付证人作证的工资及差旅费，请求判决一审被告支付唐团结所有诉讼费用等。请求二审法院维持原判。
上诉人北碚国土局不服一审判决，向本院提出上诉称，1、一审中提交的已有证据足以证明征地费用足额到位；2、本案征地补偿安置程序已经实施完毕。请求撤销原判，依法改判。
上诉人市土房局不服一审判决，向本院提出上诉称，1、一审认定征地补偿安置实施工作未完成属于事实认定错误；2、被诉行政复议决定适用法律正确。请求撤销一审判决，依法改判。
上诉人北碚国土局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示证据、依据如下：
第一组证据：
1.《关于对天府镇大田村学校社唐团结户启动行政处理程序的函》；2.调查询问笔录；3.碚国土发[2015]150号《关于责令限期交出已征收土地的决定》及送达回证；
第二组证据：
4.渝府地〔2010〕1382号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》；5.北碚府征公〔2011〕31号《重庆市北碚区人民政府关于征收天府镇五新村新屋基组等七个镇（街道）十二个村十五个社部分集体土地的公告》；6.北碚国土资征补公〔2011〕43号《重庆市北碚区人民政府关于征收天府镇五新村新屋基组等七个镇（街道）十二个村十五个社（组）部分集体土地补偿安置方案的公告》及公示照片；7.北碚国土资〔2011〕308号《重庆市北碚区人民政府关于征收天府镇五新村新屋基组等七个镇（街道）十二个村十五个社（组）部分集体土地补偿安置方案的请示》；8.《重庆市北碚区人民政府办公室公文处理单》；9.大田村学校社征地动员大会记录及会议图片；10.《北碚区人民政府征收天府镇五新村新屋基社、大田村学校社土地补偿费补偿明细表（加油站）》；11.《北碚区天府镇大田村加油站项目征地农转非计算表（纠错）》及《北碚区天府镇大田村学校社社平.户平计算土地补偿费、安置补助费》；12.北碚区人民政府征收天府镇大田村学校社土地农转非人员名单；13.《北碚区人民政府征收天府镇大田村学校社土地青苗补偿明细表（纠错）》；14.《北碚区人民政府征收天府镇大田村学校社土地构（附）着物综合定额补偿明细表（纠错）》；15.《北碚区人民政府征收天府镇大田村学校社土地构（附）着物综合定额补偿明细表》；16.《北碚区人民政府征收天府镇大田村学校社土地房屋补偿明细表》；17.《北碚区人民政府征收天府镇大田村学校社土地房屋上浮50%补偿明细表》；18.《北碚区人民政府征收天府镇大田村学校社土地异地迁建户搬迁补助费明细表》；19.《北碚区天府镇大田村学校社（组）货币安置住房结算表》；20.《青苗.综合定额补偿公示照片和农转非人员名单公示照片》；21.《重庆市农村集体经济组织收据》；22《天府镇大田村学校社加油站征地农转非人员代扣个人一次性应缴纳基本养老保险费后安置补助费发放明细表》；23.《北碚区人民政府征收天府镇大田村学校社土地青苗费和土地综合补偿发放表》；24.《关于青苗费和综合定额补偿发放表金额的说明》；25.《大田村加油站学校社征地拆迁唐团结户补偿款发放表》；26.《大田村加油站学校社征地拆迁补偿汇总表（含住房货币安置）》；27.《证明》；28.《办理征地安置补偿有关事项通知书》及送达回执；29.《征地拆迁补偿安置告知书》；30.户口证明；31.档案查询证明；32.（2008）碚法民初字第4939号《民事调解书》；33.农村住宅房屋安全具结保证书；34.办理农村房地产权证遗留问题具结保证书；35.农村住宅（三层及三层以上）房屋质量安全具结保证书；36.《证明》；37.农房测量草图及土地证附图；38.《婚姻状况声明书》；39.唐团结户房屋全景照片；40.《天府镇关于大田村加油站项目征地实施过程中唐团结户未拆迁的情况说明》；41.《唐团结户征地拆迁住房安置预案》；42.《唐团结户过渡住房安置预案》；43.征地红线图（局部）；44.《证明》；45.《大田村学校社唐团结农转非情况说明》；
第三组证据：
46.渝国土房管复〔2015〕209号《行政复议决定书》；
第四组证据：
47.渝府发〔2008〕45号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》；48.北碚府发〔2008〕89号《重庆市北碚区人民政府关于贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法的通知》；49.北碚府发〔2009〕18号《重庆市北碚区人民政府关于贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法的补充通知》。
上诉人市土房局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示证据如下：
1.《行政复议申请书》；2.《行政复议答复通知书》；3.《行政复议答复书》；4.《行政复议决定书》（渝国土房管复〔2015〕209号）及邮件查询单。
上诉人唐团结在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示证据如下：
1.证人唐某1、朱某、李某、刘某、唐某2、周某；2.《北碚国土局关于唐团结来访反映问题的回复》；3.北碚国土局《政府信息不存在告知书》；4.北碚国土局《重复申请政府信息公开告知书》；5.《学校社在土地作物处理通告》；6.《重庆市北碚区人民政府关于重庆富博建材有限公司矿山临时用地的批复》；7.重庆富博建材有限公司基本情况；8.《注册资本实收情况明细表》（截至：2013年2月19日止）；9.重庆富博建材有限公司《变更情况》；10.《公司股东（××）出资信息》；11.《重庆富博建材有限公司股东出资信息》；12.《土地租赁协议》；13.被征地农户唐兴向家的常住人口登记卡以及农村土地承包经营权证2页；14.被征地农户高长珍户口页及农村土地承包经营权证3页；15.被征地农户唐兴建家的常住人口登记卡以及农村土地承包经营权证2页；16.唐团结户口页；17.2008年11月28日由北碚区农业广播学校颁发的编号为400700080637号农民技术资格证书；18.唐团结和唐安定与重庆市北碚区天府镇人民政府签订的协议；19.《证明》；20.谭廷秀和蔡光学的结婚证；21.唐兴万出具的证明一份；22.北碚区天府镇大田建材厂基本信息；23.图片打印件及照片共计11页；24.录音录像光盘3卷；25.（2015）渝北法环民初字第00005号民事判决书；26.征地红线图。
经庭审质证，一审法院对各方举示证据的真实性予以确认。
各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。因上诉人北碚国土局在一审程序中提交的证据，不足以证明唐团结户在此次征收中被征收土地为0.192亩，本院不予认定，其余事实与一审法院认定的事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，上诉人北碚国土局具有作出本案被诉限期交地决定书的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条的规定，上诉人市土房局具有作出本案被诉行政复议决定的法定职责。
本案的争议焦点是：上诉人北碚国土局作出的碚国土发〔2015〕150号《关于责令限期交出已征收土地的决定》是否正确。按照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、四十七条规定，国家有权利征收农村土地作为建设用地，并按照被征收土地的原用途给予补偿。同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。因此，土地行政主管部门在作出责令限期交出土地决定的前提条件是征地补偿安置已经实施完毕，而“征地补偿安置已经实施完毕”的具体含义是指行政机关征地程序履行完毕，征地费用足额到位。当征地补偿安置对象无正当理由拒绝签订补偿安置协议或领取相关费用的，行政机关应当针对征地补偿安置对象家庭或个人的补偿标准或补偿方案以书面形式逐一通知到征地补偿安置对象，完成征地补偿安置的实施工作。本案中，上诉人北碚国土局举示的现有证据不足以证明唐团结户此次征收中被征收土地为0.192亩，故其举示的《征地拆迁补偿安置告知书》所认定的事实主要证据不足。且北碚区天府镇人民政府出具的《证明》，该《证明》内容仅表明该镇征地财政专项资金余额足以支付唐团结、唐安定（现袁昌秀）户的各项征地补偿款，但并不足以达到征地费用已足额到位的证明目的。故上诉人北碚国土局作出责令唐团结限期交出土地决定的主要证据不充分。上诉人市土房局受理唐团结的申请，作出复议决定维持原决定错误。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决撤销北碚国土局作出的被诉《关于责令限期交出已征收土地的决定》，撤销市土房局作出的被诉《行政复议决定书》正确。对于各方当事人提出的上诉理由，因与本案现有证据查明事实不符，本院不予支持。
综上，一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人唐团结要求维持原判的上诉请求，本院予以支持。上诉人北碚国土局、市土房局要求撤销一审判决，依法改判的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人重庆市北碚区国土资源管理分局、重庆市国土资源和房屋管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 英
代理审判员 吴贤奔
代理审判员 景 象
二〇一六年十月二十五日
书 记 员 黄浩淼