山东省东营市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）东行初字第9号
原告：王妍，女，汉族。
委托代理人：仇凤英，山东领先律师事务所律师。
被告：东营市人事考试中心。
法定代表人：徐勇德，主任。
委托代理人：刘炜，山东鲁成律师事务所律师。
委托代理人：许浩浩，山东鲁成律师事务所实习律师。
原告王妍不服东营市人事考试中心作出的3705000003号《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理决定书》，向东营市东营区人民法院提起行政诉讼，东营市东营区人民法院以其不便审理为由，提请本院指定管辖。本院依据《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第四条第（一）项之规定，决定由本院进行审理。本院于2013年6月5日受理后，于6月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年6月28日公开开庭审理了本案。原告王妍及其委托代理人仇凤英，被告东营市人事考试中心法定代表人徐勇德及其委托代理人刘炜、许浩浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告东营市人事考试中心于2013年3月8日对原告王妍作出3705000003号专业技术人员资格考试违纪违规行为处理决定，该决定认定王妍在2012年4月7日举行的全国专业技术人员职称外语等级统一考试中，存在通过修改身份证号码不正当手段获取考试资格的违纪违规行为。依据《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第七条第（四）项和第九条之规定，决定：当次全部科目考试成绩无效，2年内不得参加各类专业技术人员资格考试，成绩单由东营市人事考试中心收回。被告于2013年6月12日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、《2012年度全国专业技术人员职称外语等级统一考试准考证》2份。2份准考证均为原告王妍的准考证，分别使用了2个身份证号码、2张不同版的照片及不同的联系电话。其中一个身份证号码的身份为虚假身份。
2、《2012年度全国专业技术人员职称外语等级统一考试报名审核表》2份。以此证明王妍使用2个身份证号码报名并缴费，形成了2份有效报名信息。
3、王妍于2012年9月20日出具的关于2012年春季（4月10日）职称英语考试报名情况说明及考试情况说明各1份。其主要内容：由于以前考计算机有过报上名考不了试的经验，通过网络查找，报了一个有身份证识别码的名（和原身份证号差一个数字），一个真实身份证的名，两次报名都交了钱。考试时是本人参加的考试，使用的是有真实身份信息的准考证。
4、东营市人事考试中心于2012年9月20日制作的调查笔录。
5、东营市人事考试中心作出的《专业技术人员资格考试违纪处理告知书》。作出及送达时间：2013年3月1日。
6、编号：3705000003《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理决定书》。
7、《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第七条第（四）项，第九条，第十六条，第十七条。
原告王妍诉称，2013年1月4日，原告因不服被告作出的3705000002号《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理决定书》，向东营市东营区人民法院提起行政诉讼。被告在诉讼中自行撤销了该处理决定。原告遂向东营市东营区人民法院申请撤回了起诉。2013年3月1日，被告又给原告送达了《专业技术人员资格考试违纪处理告知书》，2013年3月8日，被告在没有新的事实和法律依据的情况下，对原告作出与3705000002号处理决定内容相同的3705000003号处理决定。请求法院依法撤销被告作出的3705000003号处理决定，案件受理费由被告负担。原告向本院提交以下证据：
1、原告的身份证、准考证以及全国职称外语等级考试成绩通知单。以此证明在2012年度全国专业技术人员职称外语等级考试中，原告用真实信息获得了一个考试资格，原告本人也是持有效真实的证件参加了考试，取得了91分的成绩。
2、编号：3705000002《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理决定书》。该决定的作出时间：2012年11月16日，决定书认定的事实及处理内容与3705000003号处理决定一致。
3、（2013）第001号《撤销行政处理决定书》。作出时间：2013年1月29日，决定内容：撤销《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理决定书》（编号3705000002）。
4、东营市东营区人民法院（2013）东行初字第5号行政裁定书。裁定书载明内容：王妍不服东营市人事考试中心作出的专业技术人员资格考试违纪违规行为处理决定，于2013年1月4日向东营市东营区人民法院提起行政诉讼。后东营市人事考试中心于2013年1月29日作出决定撤销了处理决定。王妍遂申请撤回起诉。东营市东营区人民法院于2013年1月30日作出裁定，准许王妍撤回起诉。
5、编号：3705000003《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理决定书》。以此证明被告在撤销了3705000002号处理决定后，在没有新的证据和法律依据的情况下，以同一事实和理由重新作出了与被撤具体行政行为完全相同的行政行为。
被告东营市人事考试中心答辩称，一、被告对王妍作出的处理决定认定事实清楚，证据确凿充分。根据被告出具的关于王妍参加2012年度全国专业技术人员职称外语等级统一考试的准考证和报名信息表，王妍在考试报名中，先后用两个身份证号报名并缴费成功，形成了两份有效报名信息。其中，王妍第二次报名使用了虚假身份证号，已构成伪造、涂改证件、证明，或者以不当手段获取考试资格的违纪违规行为。王妍作出的情况说明进一步证实了是由其本人在第二次考试报名中使用虚假身份证号报名。二、被告对王妍作出的处理决定程序合法。被告于2013年3月1日向王妍作出了告知书，告知其作出处理决定的理由和依据，并告知其有陈述和申辩的权利。而后，被告于3月8日对王妍作出处理决定。被告严格依照《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》中关于对应试人员违纪违规行为处理程序的规定及其他相关行政法规，程序合法。三、被告作出的处理决定适用法律正确。被告经调查核实，王妍第二次报名使用虚假身份证号，符合《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第七条第（四）项规定的情形，构成伪造、涂改证件、证明，或者以不正当手段获取考试资格的违纪违规行为。
庭审中，原告王妍就被告的举证发表以下质证意见：1、被告提交的证据均为被告作出3705000002号处理决定时取得的证据，而3705000002号处理决定被告已自行撤销，被告再依据已经撤销的处理决定所采用的证据作出3705000003号处理决定，应属事实不清，证据不足。2、王妍第二次报名并非王妍本人所报，而系王妍丈夫帮其报的，当时王妍并不知情。3、王妍是用真实的身份证报名并参加考试，并没有使用虚假身份证报名信息参加考试。4、《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第七条的规定针对的是在“考试过程中”的违纪违规行为，而原告的行为终止在报名阶段，故并不适用该条的规定。
被告针对原告的举证发表以下质证意见：被告撤销3705000002号处理决定，是因为被告在作出3705000002号处理决定前，向原告告知其作出处理决定的理由和依据时，是进行的口头告知，未进行书面告知。为了进一步完善程序，被告决定撤销3705000002号处理决定。之后，在履行了对原告的书面告知义务后，被告重新作出了具体行政行为。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：双方提供的证据具备真实性、来源合法，且与案件的审查存在关联性，均认定为有效证据。
本院根据双方提供的证据，认定以下事实：原告王妍为了参加2012年4月7日举行的全国专业技术人员职称外语等级统一考试，先后用真实的身份证号和虚假身份证号网上报名，均通过了报名审核，取得考试资格。被告根据举报，对王妍的以上行为进行了调查，并于2012年11月16日作出3705000002号处理决定，王妍对该处理决定不服，于2013年1月4日向东营市东营区人民法院提起行政诉讼。东营市人事考试中心于2013年1月29日撤销了3705000002号处理决定，王妍遂向东营市东营区人民法院申请撤回起诉。东营市东营区人民法院作出裁定准许王妍撤回起诉。东营市人事考试中心在作出撤销3705000002号处理决定后，于2013年3月1日向王妍送达了《专业技术人员资格考试违纪处理告知书》，同年3月8日，东营市人事考试中心作出编号为3705000003的《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理决定书》，该决定认定王妍在2012年4月7日举行的全国专业技术人员职称外语等级统一考试中，存在通过修改身份证号码不正当手段获取考试资格的违纪违规行为。依据《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第七条第（四）项和第九条之规定，决定作出如下处理：当次全部科目考试成绩无效，2年内不得参加各类专业技术人员资格考试，成绩单由东营市人事考试中心收回。
本院认为，被告东营市人事考试中心系事业单位法人，其作为负责专业技术人员资格考试考务工作的考试机构，有权就应试人员的违纪违规行为进行认定与处理。
关于被告东营市人事考试中心作出的处理决定认定事实是否清楚问题。经审查，被告提交的证据能够证明原告分别使用真实身份证号码和虚假身份证号码二次网上报名，并获取了二次考试资格的事实，被告作出的处理决定认定事实清楚，证据确实充分。庭审中原告辩称，其第二次报名及变更身份证号码的行为均非本人所为，对此，其并不知情。原告庭审中的该陈述意见与其本人于2012年9月20日出具的书面情况说明明显不符，且不符合常理，本院不予采信。原告主张，被告提交的事实证据均为被告作出3705000002号处理决定时取得的证据，而3705000002号处理决定被告已自行撤销，被告再依据已经撤销的处理决定所采用的证据作出3705000003号处理决定，应属事实不清，证据不足。经审查，被告撤销3705000002号处理决定，是因被告认为其在作出该处理决定时，未对相对人作书面告知程序存在瑕疵，遂作出了撤销的决定，被告在完善程序后，依据已经取得的事实证据进行事实认定并进而作出处理决定，并无不当。故对原告的该主张，本院不予支持。
关于被告东营市人事考试中心作出的处理决定程序是否合法问题。经审查，被告作出处理决定，履行了调查、取证、告知、作出决定、送达等程序，应认定被告程序合法。
关于被告东营市人事考试中心作出的处理决定适用法律是否正确问题。被告作出的处理决定依据的是《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第七条第（四）项的规定，即应试人员在考试过程中伪造、涂改证件、证明，或者以其他不正当手段获取考试资格的，当次全部科目考试成绩无效，2年内不得参加各类专业技术人员资格考试。原告主张，原告的行为仅是发生在报名阶段，并非该条规定的“考试过程中”，故认为被告适用法律错误。《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》中规定的“考试过程中”并非仅限于“考场”上的过程，其指的是一次考试的整体过程，应包括报名、审核、考试、阅卷等全部环节。而原告通过采用不同身份证号码等报名信息二次获取考试资格的行为，扰乱了正常的考试管理秩序。被告依据《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第七条第（四）项的规定作出处理决定并无不当。对原告的该主张，本院不予支持。
综上，被告作出的处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告起诉理由不能成立，其诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王妍要求撤销编号：3705000003《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王妍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审判长 张晓丽
审判员 邵金芳
审判员 晋 军
二〇一三年八月十四日
书记员 赵 岩