广东省广州市花都区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤0114民初92号
原告：广州市花都区第十四经济合作社，住所地广州市花都区。
法定代表人：王昌立，该社社长。
委托诉讼代理人：罗建辉，广东安国律师事务所律师。
被告：王志球，住广州市花都区。
委托诉讼代理人：梁汉锋，广东富荣律师事务所律师。
原告广州市花都区花山镇和郁村第十四经济合作社（以下简称十四经济合作社）与被告王志球财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年1月4日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行审理，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，再次公开开庭审理了本案。原告十四经济合作社及其委托诉讼代理人罗建辉、被告王志球及其委托诉讼代理人梁汉锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
十四经济合作社向本院提出诉讼请求：1、王志球立即将签订合同标范围之外的土地上的建筑物清除后将土地归还给十四经济合作社。2、王志球支付无权占有合同范围之外的土地使用费共计102000元。自1993年9月1日至2003年9月1日平均每年1500元一亩，2003年9月2日以后平均每年3000元一亩的标准支付土地使用费直至其返还之日止。3、本案诉讼费由王志球负担。事实和理由：1993年9月1日十四经济合作社、王志球签订书面合同，约定十四经济合作社将其所有的集体土地出租给王志球，集体土地租用面积约一亩，租赁期自1993年9月1日至2023年9月1日止，共计30年。每年9月1日前交清当年的租金150元，逾期加罚50%。十四经济合作社按合同约定的集体土地面积出租给王志球，王志球却强行、没有合法依据占有、使用、收益该合同标的范围之外约二亩的集体土地，造成十四经济合作社集体利益重大的损失。十四经济合作社认为十四经济合作社作为集体经济组织，对合同范围之外的土地享有物权，王志球不正确履行合同强行占有合同标的范围之外的土地，构成对十四经济合作社物权的侵犯，十四经济合作社享有返还原物请求权。合同标的范围之外的土地，自然不在合同约定的出租范围之内，王志球无权占有、使用、收益合同范围之外的土地却为之造成十四经济合作社的经济损失构成不当得利，十四经济合作社现要求王志球赔偿无权使用土地款额。综上，因王志球无权占有、使用、收益合同范围之外的土地，侵犯十四经济合作社的合法利益，造成十四经济合作社集体经济组织的利益损失王志球需将无权占有合同范围之外的土地返还给十四经济合作社，并承担不当得利赔偿十四经济合作社的损失。
王志球辩称，第一，王志球按与十四经济合作社签订的合同履行，合同签订后双方对土地四至进行了确定，并由王志球筑起围墙，后没有进行任何扩建及扩大使用范围，围墙是1993年筑起。第二，十四经济合作社也没有证据证明王志球违约侵权的事实。第三，十四经济合作社存在诬告陷害报复的行为，因为王昌立在2000年至2006年任十四经济合作社社长，2006年至2008年期间十四经济合作社的社长是王志球，2008年后由王昌立的弟弟王某甲任社长，2011年至2013年由王志球任社长，2014年至今王昌某社长，王昌立在2000年已经担任社长，但未对王志球使用的土地提出异议，十四经济合作社起诉使用公章的程序不符合村内使用公章的程序，十四经济合作社的起诉属于王昌立的个人行为，十四经济合作社起诉至今都没有联系过王志球，没有了解过事情的来龙去脉，不符合村内处理事务的规定。第四，十四经济合作社没有明确超出使用土地的范围，十四经济合作社没有证据证据我方超出使用范围的情况及侵权行为。
本院经审理查明以下事实，1993年9月1日，十四经济合作社作为甲方，王志球作为乙方，双方签订一份《合同书》，约定：（1）乙方租用甲方水文队门口地约一亩作扩大铸造厂工场，时间由1993年9月1日起至2023年9月1日止，共计30年。（2）每年乙方交给甲方租地款150元，每年在9月1日前交清租地款，超期加罚50%计。（3）到期后甲方收回地皮，厂房归乙方所有。合同签订后，十四经济合作社将涉案土地交付王志球使用。王志球将该地块用于存放物品，土地上搭建了简易棚，未经过规划报建。
诉讼中，本院要求十四经济合作社明确其诉讼请求中合同标的范围之外的土地的具体位置，十四经济合作社陈述：1993年签订合同是由前任社长与王志球自行签订，没有经过全体村民的同意，签订合同时涉案土地只有大概范围，没有四至，合同标的范围之外的土地是在王某乙东房屋的北边、王志忠厂房的东边至公路约两亩。庭审中，十四经济合作社、王志球一致确认签订合同时没有约定土地范围及确定四至范围，十四经济合作社认为涉案土地是农用地，权属人是十四经济合作社，但没有土地证，自行绘制了四至范围图，王志球使用土地的范围超出了合同约定的范围。王志球认为涉案土地是建设用地，权属人不清楚，十四经济合作社与王志球从1980年代起先后签订了几份合同，对几块土地的租赁事宜达成一致，涉案土地与王志球租赁的其他土地连在一起，王志球使用的土地并未超出合同约定的范围。王志球并提供由广州市花都区花山镇和郁村民委员会出具的《证明》及附图，拟证明涉案土地为建设用地，《证明》载明兹证明于2016年4月29日经到广州市花都区花山镇建设规划办公室核定了解，广州市花都区花山镇和郁村第十四经济合作社红线范围内的土地（见附图），其土地利用现状为：村庄建设用地，王志球所租用的土地在该红线范围内。
诉讼中，十四经济合作社要求对涉案土地面积进行测量，本院向十四经济合作社释明，十四经济合作社与王志球一致确认签订合同时没有确定租赁土地的范围及确定四至范围的情况下，十四经济合作社是否仍坚持测量，十四经济合作社表示坚持测量，本院依法指定广州市花都区地籍测量队对涉案土地面积进行测量，测量过程中，十四经济合作社与王志球对于指认测量范围界址意见不一，本院再次向十四经济合作社释明，在此情况下，是否坚持测量，十四经济合作社表示坚持测量。2016年9月1日，广州市花都区地籍测量队出具《关于广州市花都区花山镇和郁村第十四经济合作社租赁土地面积测量情况说明函》，载明，2016年8月30日上午区人民法院和区地籍测量队工作人员到达现场，因出租方与承租方对测量范围指界不一，经广州市花都区人民法院同意，本次测量范围是由花都区花山镇和郁村第十四经济合作社社长单方对用地范围指界，经我队测量计算后用地面积为：1661.27平方米合2.4919亩（以西安1980平面坐标计算）具体范围见附图。
本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”王志球承租涉案土地后在未领取建设工程规划许可证的情况下，在上述土地上建筑了建筑物，十四经济合作社、王志球应当对涉案土地上的建筑物先向行政主管部门申请处理，在行政主管部门对上述建筑物进行处理后，才可就因履行合同而发生的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼，因此十四经济合作社的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应予驳回。
为此，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第三项的规定，裁定如下：
驳回原告广州市花都区花山镇和郁村第十四经济合作社的起诉。
已收取广州市花都区花山镇和郁村第十四经济合作社预交的案件受理费2340元退回广州市花都区花山镇和郁村第十四经济合作社。鉴定费2280元，由原告广州市花都区花山镇和郁村第十四经济合作社负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
审 判 长 白一帆
人民陪审员 黄玉芬
人民陪审员 徐少婷
二〇一六年十一月七日
书 记 员 黄丽雅
朱婷欣