广东省揭阳市揭东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）揭东法刑初字第6号
公诉机关揭阳市揭东区人民检察院。
被告人李文烈，男，1964年6月26日出生于广东省揭西县，汉族，大学文化，中共党员，原任揭西县金和镇党委书记、金和镇人大主席，2011年6月8日始任揭西县国土资源局局长、党组书记。因本案于2013年5月10日被刑事拘留，2013年5月24日被逮捕。现押于揭阳市看守所。
辩护人林逵，系广东盈信律师事务所律师。
揭阳市揭东区人民检察院以揭东检公诉刑诉（2013）218号起诉书指控被告人李文烈犯受贿罪，于2013年12月23日向本院提起公诉。揭阳市中级人民法院指定本案由本院管辖。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，揭阳市揭东区人民检察院指派检察员林育佳出庭支持公诉，被告人李文烈及其辩护人林逵到庭参加诉讼。案经合议庭评议，本院审判委员会讨论并作出了决定。现已审理终结。
公诉机关指控，2010年底，吴某甲（另案处理）得知揭阳市揭西县金和镇准备在和西村设立工业区（后合并于揭西县金塔工业集中区）后，便向时任揭西县金和镇镇委书记的被告人李文烈要求由其开发该工业区，并许诺事成之后给李文烈人民币200万元作为感谢费。被告人李文烈表示同意，并于2010年年底至2013年春节前，先后利用担任金和镇镇委书记及揭西县国土资源局局长的职务之便，违反相关规定，为吴某甲在揭西县金塔工业集中区范围内的租地开发及办理征用地等相关事宜协调关系、提供帮助。期间于2011年的中秋节和2013年春节前，先后两次在揭西县住家中，共收受吴某甲的感谢费合计港币100万元、人民币50万元。案发后，被告人李文烈的亲友为其退清上述赃款折合人民币132万元。
被告人李文烈在接受调查谈话过程，如实交代检察机关尚未掌握的罪行。
公诉机关向法庭提供了证人证言，书证及被告人李文烈的供述等证据。
公诉机关认为，被告人李文烈身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人李文烈有自首情节，请依法从轻或减轻判处。
被告人李文烈对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。其辩护人的辩护意见是被告人李文烈有自首情节，系初犯，已退清全部赃款，有悔罪表现，请法庭对被告人李文烈减轻处罚。
经审理查明，2010年年底，吴某甲（另案处理）得知揭阳市揭西县金和镇准备在和西村设立工业区（后合并于揭西县金塔工业集中区）后，便向时任中共揭西县金和镇镇委书记的被告人李文烈要求由其开发该工业区，并许诺事成之后给李文烈人民币200万元作为感谢费。被告人李文烈表示同意，并于2010年年底至2013年春节前，先后利用担任中共金和镇镇委书记及揭西县国土资源局局长的职务之便，违反相关规定，为吴某甲在揭西县金塔工业集中区范围内的租地开发及办理征用地等相关事宜协调关系、提供帮助。期间于2011年的中秋节后的一天和2013年春节前的一天，被告人李文烈先后两次在揭西县住家中，收受吴某甲的感谢费港币100万元、人民币50万元。案发后，被告人李文烈的亲友为其退清上述赃款折合人民币132万元。
被告人李文烈因滥用职权在接受调查谈话过程，能如实交代自己尚未被掌握的上述罪行。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人吴某甲的证言。证实2010年年底为了我公司（揭西县XX投资发展有限公司、揭阳市＊＊投资有限公司）在金塔工业区用地，我找过时任金和镇镇委书记的李文烈，希望我的公司在金塔工业区用地上能给予帮忙，并许诺给李文烈150-200万元的感谢费。李文烈有帮我协调被租地的山犁潭村的工作，2011年上半年，我得知县委在塔头镇、金和镇规划1个金塔工业集中区，我便找时任镇委书记的李文烈、镇长王某甲，要求在工业集中区投资建设，李文烈和王某甲答应我的要求。过后最终确定租地600亩给我公司。李文烈在任镇委书记和国土资源局局长时，对我公司在金塔工业集中区用地申报国土使用有关手续都有帮助。2011年中秋后的一天晚上10时左右，我驾1辆白色丰田红杉吉普车到李文烈家，用塑料袋装着港币100万元送给李文烈，李文烈推辞一下后就都收下，我与李文烈喝茶聊天一会后便离开。2013年春节前的一天晚上10时左右，我同样开车到李文烈家坐，我用1个纸箱装着人民币50万元放在他家地上，李文烈问我是什么，我对李文烈笑笑说：小意思，拿去用，李文烈也没有说什么，我与李文烈喝茶聊天一会儿后离开他家，李文烈在任镇委书记时确实有帮我协调征地的牛犁村的工作，在任国土资源局局长后，对我在金塔工业区用地申报国土使用手续都有帮助，所以我履行承诺先后送给李文烈100万元港币和50万元人民币作为感谢费的经过。
2、证人王某甲的证言。证实2011年我刚任金和镇镇委书记不久，揭西县政府决定启动工业区相关建设，该工业区涉及我镇的用地属和西村山犁潭村民小组，总共680亩，李文烈任县国土局长在尚未办理交接手续期间，李文烈对我建议到时工业区由吴某甲的公司开发，我当时答复李文烈说只要有实力就好。在启动工业区建设时，吴某甲有来找到我，要求工业区由他公司来开发，我也表示同意。所以后来由吴某甲的＊＊公司来协商相关的租地工作并最终向山犁潭村民小组租地用于工业区开发。我也知道没有用地指标的情况下出租农用地用于工业开发是以租代征的行为，是违反有关土地管理的法律法规的，但当时考虑到工业区是县政府的重点项目，为了招商引资，促进地方的经济发展的。2012年下半年的一天，金和镇和西村书记吴某乙与XX公司的罗某某要求将在征地过程国土局下拨的征地补偿款200万元付给XX公司，我向县国土局长李文烈汇报，李文烈称征地款系XX公司垫付的，可以办理给XX公司，故吴某乙所在村财务人员办理了相关手续，但这样做是违反规定的。
3、证人巫某某的证言。证实自己于2006年3月开始任塔头镇大丰村村委书记，后兼任村主任及大坪埔村民小组长。2010年下半年，揭西县在我镇和金和镇规划建设金塔工业集中区，涉及我镇用地集中在大坪埔。2010年5月份，罗某某以XX公司的名义与大坪埔村民小组签订租地500亩的租地合同书。大坪埔代表由我签名，2011年8月份还签订1份200亩土地的租用合同。2011年年底或2012年年初，罗某某先打电话称县国土局要到我村办理征地手续，罗某某与国土局二三人来办听证手续，过了10天左右罗某某与国土局的同志拿一些材料给我签名、盖章，其中有放弃听证的证明。
4、证人黄某某的证言。证实自己任揭西县国土资源局土地利用管理股股长。2011年揭西县政府规划建设金塔工业集中区，是规划建设的重点项目之一，用地范围涉及塔头镇和金和镇，规划建设用地800亩，实际上有1000多亩。工业区由XX公司投资开发建设，现在金塔工业区的用地已经全部完成平整，工业地上搭建了一些简易房。XX公司是以租地方式开发的，2012年1月份我去金和镇政府办理相关的征地手续时，我们叫王某甲书记通知和西村书记和牛犁村民小组组长到王某甲书记办公室盖章和签收《听证告知书》、《放弃听证证明》，我知道我局这样做是违反听证的规定，但在每批征地报批前，李文烈都有叫我和陈某甲等人到李文烈办公室开会，但会议提出的时间比较急，走完听证程序来不及，李文烈说由他叫政府做涉及征地村工作，让村放弃听证。所以我们将《听证送达回证》、《放弃听证证明》送到镇政府，由村干部签收、盖章后带回的经过。
5、证人陈某乙的证言。证实自己现任金和镇和西村山犁村民小组主任。2010年5月前后，揭西县规划设立金塔工业集中区，涉及我村用地600多亩，镇牵头由＊＊公司来租地办企业，签订合同在镇政府办公室，我村代表由20多人参加，镇政府有原镇委书记李文烈等人参加。＊＊公司有吴某甲签名。＊＊公司已支付2011年100万元，2012年110万元，2013年120万元的租金的经过。
6、证人吴某乙的证言。证实自己现任金和镇和西村书记。2011年上半年的一天，时任金和镇镇委书记的李文烈打电话叫我到他办公室，说县政府准备规划建设工业集中区，要用我村山犁潭村民小组土地几百亩，后我召开村民小组等相关会议，决定将山犁潭村民小组600亩土地出租给＊＊公司用于工业开发，双方有签订租地合同，该片土地我还协助国土局办理征地手续即2012年上半年及下半年先后2次，在王某甲办公室为县国土局三四名工作人员提供的材料上签名和盖章，其中便有放弃听证的证明等材料。
7、证人林某甲的证言。证实2011年中秋后的一天晚上，我丈夫李文烈拿着1个袋子来到家里二楼房间，李文烈说里面装着100万元港币，然后将这袋钱放在房间的床头柜边，过几天后，李文烈将二楼房间的100万元港币拿出来说要把这些钱托李某某保管，以后可能要退还给别人。2013年春节前后的一天晚上，李文烈抱着一个纸箱到二楼的房间，李文烈跟我说里面有人民币50万元。过几天后，李文烈将这50万元拿走说托李某某保管，以后要退还别人的经过。
8、证人李某某的证言。证实2011年中秋后的一天晚上，李文烈打电话问我是否在棉湖，说有事与我商量，过一会后，我到李文烈家并在他家一楼大厅，我跟李文烈说最近在投1个厂资金很紧，李文烈说他有100万元港币，要我帮他换成人民币，兑换后人民币先放在我那里，如果我资金紧的话可以去使用，我说好。李文烈拿100万元港币给我，清点后我带着100万元港币离开李文烈家。第二天，我将100万元港币带到深圳兑换成82万元人民币。我便告知李文烈。李文烈说钱先放我那里，如果生意需要可以先拿去用。2013年春节后的一天晚上，李文烈打电话叫我去他家喝茶。我便驾车到李文烈家，在他家一楼大厅喝茶，李文烈说他有人民币50万元现金说先放在我那里，如果需要钱可先拿去用，李文烈拿1个纸箱说里面装有现金人民币50万元给我，我拿钱后便离开李文烈家。李文烈放在我这里的金额总共人民币132万元，2012年元宵节后的一天早上，李文烈需要钱，我拿20万元给李文烈。2013年5月2日我代李文烈上缴137万元到市委指定的账户的经过。
9、证人吴某丙的证言。证实揭西县XX投资发展有限公司（简称XX公司）于2011年5月份成立，注册资金500万元，一开始陈某丙任法人代表，不久后陈某丙退出，股东变更给我。我和罗某某各占15%股份，吴某甲、王某乙共占70%股份。王某乙没有登记为出资人。经营范围为土地开发。XX公司在塔头镇大丰村租地600亩，用地范围内进行三通一平和办理征地手续。＊＊公司在金和镇和西村山犁潭村租地实际丈量800多亩，已完成三通一平的经过。
10、证人罗某某的证言。证实揭西县XX投资发展有限公司出资人有我、吴某甲、王某乙和吴某丙，公司的事务由我打理（法人代表）。2011年年底或2012年年初联合＊＊公司，在揭西县金和镇、塔头镇办理征地手续和用地范围内的“三通一平”。2011年，＊＊公司、XX投资公司分别在金和镇和西村山犁潭、塔头镇大丰村大坪租地600亩和500多亩土地用于投资揭西县政府规划的金塔工业集中区建设。后这两家公司联合办理有关征地手续和用地范围内“三通一平”工作，征地手续以XX投资公司的名义去办理的经过。
11、户籍证明，揭西县委组织部、揭阳市国土资源局党组文件，干部任免审批表，公务员登记表。证实被告人李文烈的身份及2007年12月至2011年6月任揭西县金和镇党委书记、镇人大主席等任职的情况。
12、企业法人营业执照。证明揭西县XX投资发展有限公司是依法成立的企业，注册资本人民币500万元，经营范围从事房地产投资，法人代表罗某某。
13、揭阳市纪律检查委员会案件移送函。证实揭阳市纪律检查委员会查办案件过程发现李文烈涉嫌违纪违法犯罪问题，决定将李文烈涉嫌违法犯罪的问题移送市人民检察院办理。
14、揭西县国土资源局关于揭西县XX房地产开发有限公司承让国有建设用地使用权通知，揭西县国有建设用地使用权挂牌出让公告。证明揭西县XX房地产开发有限公司取得了位于揭西县塔头镇金塔公路大丰村东侧地皮27448平方米的国有建设用地使用权。
15、揭西县土地交易所关于揭西县国有建设用地使用权挂牌交易成交确认书，揭西县国土资源局关于揭西县XX投资发展有限公司承让国有建设用地使用权的通知。证明揭西县XX投资发展有限公司取得位于揭西县金和镇和西村公路山犁潭东侧地皮58086平方米的国有土地使用权。
16、国有建设用地使用权出让合同。证明原任揭西县国土资源局局长的被告人李文烈与揭西县XX投资有限公司的法人代表罗某某于2012年12月19日签订出让27448平方米、58086平方米的土地使用权的事实。
17、揭阳市检察机关移送审查起诉处理物品、文件清单，揭阳市非税收入缴款通知书。证明涉案赃款已缴入揭阳市检察院的银行专户。
18、中共揭阳市纪律检查委员会关于建议对李文烈减轻处罚的函。载明2013年4月27日，揭西县国土资源局局长李文烈因涉嫌滥用职权被我委立案检查并采取“两规”措施。在“两规”期间，李文烈主动交代办案机关尚未掌握的其收受揭西县XX投资有限公司股东吴某甲贿赂港币100万元、人民币50万元的违纪违法事实。李文烈态度端正，积极配合组织调查，主动交代问题，认错态度好，有较强的悔罪表现，积极退清全部赃款；同时，考虑到李文烈平时工作认真负责，积极肯干，为揭西县的经济、社会发展做了有益的工作。建议对李文烈减轻处罚。
19、被告人李文烈的供述。供述2010年年底，吴某甲开始在金和镇和西村联系用地，我当时担任金和镇镇委书记，吴某甲找我帮忙他协调村属下行政村的一些关系，后吴某甲的XX公司在金塔工业集中区开发建设，在争取用地指标及办理征地手续过程中，我作为县国土局局长，也有帮忙吴某甲理顺一些关系，吴某甲原来也曾许诺要送我200万元感谢费。所以我认为吴某甲送给我的款项就是他在兑现许诺。吴某甲的＊＊公司向金和镇和西村山犁潭小组租地600多亩，XX公司向塔头镇大丰村租地600多亩。涉及塔头镇的工业用地由XX公司开发，金和镇的土地由＊＊公司开发，后来这两个公司以XX公司的名义开发。2011年中秋节后的一天晚上，吴某甲到我家坐，进门时手提1个黑色塑料袋，在喝茶过程，吴某甲将黑色塑料袋交给我，说是感谢我帮忙协调＊＊公司在金和镇和西村和大丰村山犁潭小组租地相关事宜，送给我的一些心意。我看到里面是钱，我对吴某甲说了一声不好意思就收下，吴某甲也离开我家。后我将黑色塑料袋提上我家的二楼卧室，经清点，里面合共100万元港币。我妻子林某甲问我钱哪里来，我说是人家送的。过几天后我将港币100万元交由李某某去换成人民币，过两天后，我接到李某某的电话称100万元港币兑换成82万元人民币了，我交代李某某代为保管，并说如果生意需要的话可以先拿去用。2013年春节前的一天晚上吴某甲到我家坐，进门时吴某甲手提装酒的黑色纸箱，喝了一会茶后，吴某甲要离开，我问吴某甲纸箱里装的是什么，吴某甲笑笑说是感谢我的一点小意思。吴某甲离开我家后，我将纸箱拿到我家的二楼卧室，打开纸箱里面有1个红色礼品袋，里面装着人民币50万元。我妻子问我钱哪里来，我说是人家送的。在2013年春节的初五六日晚上，我叫李某某到我家坐，我从我家二楼卧室将装着人民币50万元的纸箱拿出来，我对妻子说家里不能存放太多现金，将人民币50万元交李某某帮忙保管，该款被李某某拿走。2012年元宵节过后一二日，我和司机林某乙到广州出差，主要目的是到省国土厅帮吴某甲的XX公司协调在金塔工业集中区的征用地报批手续，我便打电话给李某某叫李某某将在我交给他保管的钱中拿20万元人民币给我到广州办事使用，中午我到李某某在深圳宝安区的住宅小区李某某家拿人民币20万元。金塔工业集中区估算占地面积有1200亩左右，比规划面积要多，至目前一共3批次，2011年第五批次，涉及塔头镇和金和镇，其中塔头镇大丰村有41亩，金和镇和西村的有87亩，均已出让给XX公司，2012年第二批次涉及金和镇和西村的有80多亩，还没有出让，2012年第六批次涉及金和镇和西村和塔头镇大丰村共300亩地，目前还在市国土局审批阶段。我知道到收受吴某甲的港币100万元、人民币50万元的感谢费是受贿行为，主要是我的法律意识比较淡薄以及一时贪念才会犯错误，上述款项折合成人民币已全部退清，请求从轻处理。
上述证据能相互印证，足资认定。
本院认为，被告人李文烈身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额在10万元以上，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人李文烈所犯的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人李文烈因滥用职权行为在接受纪检部门调查询问过程，能主动交代自己尚未被掌握的受贿罪行，可视为自首，依法可予减轻处罚。被告人李文烈能退清赃款，依法可予酌情从轻处罚。其辩护人提出被告人李文烈有自首情节，系初犯，且已退清全部赃款，有悔罪表现，请法庭给予减轻处罚的辩护意见据理充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第六十七条第一款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人李文烈犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处没收财产人民币六万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年5月10日起至2020年5月9日止。）
二、本案已扣押的赃款人民币一百三十二万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林克生
审 判 员 蔡耀平
人民陪审员 江建鑫
二〇一四年四月十八日
代书 记员 陈晓敏
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条【对犯受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。