山西省朔州市平鲁区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0603刑初29号
公诉机关朔州市平鲁区人民检察院。
被告人张某，男，1976年4月16日出生汉族，高中文化。2016年2月4日因涉嫌犯滥用职权罪被朔州市平鲁区人民检察院决定取保候审。2016年6月22日被本院决定逮捕并于当日被朔州市公安局平鲁分局执行逮捕，现羁押于平鲁区看守所。
辩护人顾继东，山西朔风律师事务所律师。
被告人骆某某，男，1990年7月24日出生汉族，专科毕业。2016年2月4日因涉嫌犯滥用职权罪被朔州市平鲁区人民检察院决定取保候审。2016年6月22日被本院决定逮捕并于当日被朔州市公安局平鲁分局执行逮捕，现羁押于平鲁区看守所。
朔州市平鲁区人民检察院以平检公诉刑诉（2016）21号起诉书指控被告人张某、骆某某犯滥用职权罪，于2016年5月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。朔州市平鲁区人民检察院指派代理检察员张帅、邸智芳出庭支持公诉，被害人王某某及其委托代理人崔某某、被告人骆某某、被告人张某及辩护人顾继东到庭参加诉讼。现已审理终结。
朔州市平鲁区人民检察院指控，2015年7月23日下午5时左右，被告人张某（朔州市平鲁区城市管理综合执法大队二中队队长）带领被告人骆某某和唐某在巡查市场执法过程中，发现区政府对面紫晨广场东北边处有小商贩王某某违规占道经营。随后张某在综合执法车上用喊话器喊话让王某某离开，但王某某拒不离开。张某便停下车，骆某某和唐某从后面车门一前一后下了车，张某也随后从驾驶座上下了车，三人先后走到王某某跟前，被告人骆某某没有出示任何行政执法手续便要扣押王某某三轮车上的整件矿泉水，王某某不让扣押，二人就互相揪扯推拉，王某某打了骆某某后脑一下，骆某某踢了王某某两脚，后来矿泉水包装被二人撕烂矿泉水散落在地上，王某某就抱住了骆某某的腿，相互撕拉。王某某说：“年轻后生（指骆某某）就你踢了我两脚”。骆某某说：“谁先打的谁。”随后张某过去踢了王某某两脚，把骆某某和王某某拉开让骆某某上车去，但王某某又抱住了骆某某的腿不让走，此时骆某某出手厮打王某某。过了一会儿，王某某怕他们离开，就爬到综合执法车前面躺下，王某某说：“你们把我打着了就走呀。”便开始和张某争吵，张某就揪住王某某胳膊将其拽到了马路牙上的一棵树旁边，王某某又爬到了综合执法车前面躺下，并与张某理论。后来，王某某给其丈夫和儿子打电话让过来，过了一会儿，王某某的丈夫和儿子先后来到现场，王某某说被城管工作人员打着了，他儿子问明情况后把王某某抱上自己的车送往平鲁区人民医院。此时井坪镇派出所民警接到指令后也赶到现场介入调查，城市管理综合执法大队又过来一队人将王某某的三轮车及车上货物扣押回单位。事发后，经朔州市公安司法鉴定中心鉴定王某某三处肋骨骨折，损伤程度属轻伤二级。
平鲁区城市管理综合执法大队二中队队长张某、队员骆某某二人严重违反大队的执法程序和规章制度及相关法律法规，粗暴行政执法，致使与小商贩王某某发生肢体冲突，造成王某某三根肋骨骨折。该事件发生后，黄河新闻网、山西电视台科教频道《都市110》栏目记者多次进行采访报道，引起社会强烈关注，网民通过微信平台、百度贴吧相互传播，严重损害了国家机关的声誉，造成了特别恶劣的社会影响。
公诉机关认为，被告人张某、骆某某身为国家机关工作人员，在执行公务过程中滥用职权，造成了特别恶劣的社会影响，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，二被告人在滥用职权过程中致一人轻伤的行为，同时触犯了《中华人民共和国刑法》第二百三十四条第一款之规定，择一重罪，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。故提起公诉，请依法判处。
被告人张某辩护称，我们与小商贩发生冲突一事，没有造成严重后果，不符合滥用职权罪的立案标准。事发时间是上班期间，我是受大队长安排去工作，带领队员在单位规定的范围内、辖区内执法，对违规经营的商贩管理也是职权范围内的工作职责，当时事发地点是政府明令禁止摆设摊位的，王某某在这里摆设摊位，我们也曾多次进行过口头劝说。我没有动手打王某某，有视频资料为证。我对王某某的证人证词有很大怀疑，有做伪证的嫌疑，证人在第一次录完口供后，再联系时都说常年在外地打工，不能回法庭作证。怎么会恰巧事发当时在平鲁且出现在事发地点。另一方面通过视频可以清楚的看到当时事发时，有哪些人在现场，在场人清楚了解事发的整个过程，我没有动手打人。请各位领导以事实为依据，以法律为准绳，本着公开、公平、公正的原则，认真调查分析，早日还我清白。
辩护人顾继东辩护称，公诉方现有的证据不能证明张某具有滥用职权的行为，也没有证据证明张某的行为“造成恶劣的社会影响”，且检方并没有确切证据能够证明王某某的受伤与张某的行为有直接因果关系。因此，本案被告人张某被指控的罪名不能成立。
被告人骆某某辩护称，我认为王某某有陈旧性伤害，不能证明是我们造成的，我们在执法的过程中，也受到了伤害，也需要有人给我们维护权利。现有证据不能证明是我打伤的，我也是自己出钱给受害人垫付医疗费，也积极配合各方的调查。
经审理查明，2015年7月23日下午5时左右，被告人张某（朔州市平鲁区城市管理综合执法大队二中队队长）带领被告人骆某某和唐某在巡查市场执法过程中，又发现区政府对面紫晨广场东北边处有小商贩王某某违规占道经营。随后张某在综合执法车上用喊话器喊话让王某某离开，但王某某拒不离开。张某便停下车，骆某某和唐某从后面车门一前一后下了车，张某也随后从驾驶座上下了车，三人先后走到王某某跟前，被告人骆某某没有出示任何行政执法手续便要扣押王某某三轮车上的整件矿泉水，王某某不让扣押，二人就互相揪扯推拉，后来矿泉水包装被二人撕烂矿泉水散落在地上，王某某就抱住了骆某某的腿，相互撕拉。随后张某过去把骆某某和王某某拉开让骆某某上车去。王某某就爬到综合执法车前面躺下，便开始和张某争吵，张某就揪住王某某胳膊将其拽到了马路牙上的一棵树旁边，王某某又爬到了综合执法车前面躺下，并与张某理论。后来，王某某的丈夫和儿子先后来到现场，把王某某送往平鲁区人民医院。此时井坪镇派出所民警接到指令后也赶到现场介入调查，城市管理综合执法大队又过来一队人将王某某的三轮车及车上货物扣押回单位。事发后，经朔州市公安司法鉴定中心鉴定王某某三处肋骨骨折，损伤程度属轻伤二级。
平鲁区城市管理综合执法大队二中队队长张某、队员骆某某二人严重违反大队的执法程序和规章制度及相关法律法规，粗暴行政执法，致使与小商贩王某某发生肢体冲突，造成王某某三根肋骨骨折。该事件发生后，黄河新闻网、山西电视台科教频道《都市110》栏目记者多次进行采访报道，引起社会强烈关注，网民通过微信平台、百度贴吧相互传播，严重损害了国家机关的声誉，造成了特别恶劣的社会影响。
认定上述犯罪事实的证据有：1、朔州市平鲁区人民检察院立案决定书证实，2016年2月4日朔州市平鲁区人民检察院对张某、骆某某涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。
2、朔州市平鲁区机构编制委员会文件平编字（2013）5号“关于成立朔州市平鲁区城市管理综合执法大队的通知”、平编字（2014）3号“关于朔州市平鲁区城市管理综合执法大队变更隶属关系的通知”、朔州市平鲁区城市管理综合执法大队组织机构代码证证实，朔州市平鲁区城市管理综合执法大队于2013年8月15日经区委编委会议研究决定同意成立由平鲁区委政法委主管。
3、朔州市平鲁区城市管理综合执法大队证明材料、劳动合同书证实，张某于2015年4月7日任命为平鲁区城市管理综合执法大队二中队队长，属国家机关工作人员；骆某某在平鲁区城市管理综合执法大队工作，属国家工作人员。
4、平鲁区城市管理综合执法大队组织机构表、职责分工表、工作职责证实，张某、骆某某的具体工作职责。
5、朔州市平鲁区城市管理综合执法大队工作流程、执法人员行为规范、八条禁令、暂扣物资管理规定证实，城市管理综合执法大队的工作人员在工作中应严格按照工作程序文明执法，严禁打骂、体罚执法相对人和粗暴执法，执法人员在执法需要暂扣物资的，应向当事人出具“平鲁区城市管理综合执法大队扣押证”
6、行政处罚法、山西省行政执法条例、朔州市平鲁区人民政府文件平政发（2004）106号“朔州市平鲁区人民政府关于印发《朔州市平鲁区城市管理实施办法》（试行）的通知”、朔州市平鲁区城市管理实施办法。
7、朔州市平鲁区城市管理综合执法大队关于张某等同志的任免通知、处理通知证实，2015年4月7日张某被任命为二中队中队长；2015年7月23日因王某某事件处理不当，免去张某中队长职务、暂停唐某、骆某某工作。
8、证人唐某2016年1月26日15时4分至17时5分在朔州市平鲁区人民检察院的证言证实，我是2014年10月到现在成为平鲁区城管综合执法大队二中队队员，工作职责是认真贯彻执行《行政处罚法》《平鲁区城市管理实施办法》《城市综合执法人员行为规范》及其他规章制度，认真负责的完成中队长安排的各项事务，严格要求自己文明执法，规范执法，严格按照法定程序开展综合执法工作，遵守中队制定的各项管理制度。我是在二中队队长张某的带领下开展日常工作。2015年7月23日下午5点左右，我和中队长张某还有骆某某转到政府对面紫晨广场时，看到王某某违规经营小食品，我们就停下车，当时张某开的车，我和骆某某在后面坐的，队长张某在车上喊话让她离开，她不离开，然后骆某某和我下车后，张某也随后下车了，让王某某离开，骆某某说“你不离开就扣押你东西呀。”骆某某就搬王某某的整件矿泉水，王某某不让搬，二人就互相拉扯，后来矿泉水散落掉地上了，王某某就抱住了骆某某的腿，我当时在后面站着。张某也到了跟前一直在和王某某吵架，王某某说“年轻后生（指骆某某）就你踢了我二脚。”骆某某说：“谁先打的谁。”这时王某某在她车跟前坐的了。中队长张某说走哇。我们准备走时，王某某就抱住张某的腿不让走，张某让骆某某开车走，王某某怕我们走了，就放开张某的腿跑到了我们车前面躺下不让我们走。王某某说“你们把我打着了就走呀”。王某某就骂张某。张某过去揪住王某某胳膊往出拉王某某，张某把王某某拉出车旁后，王某某又躺到了车前面，双方一直对骂着，车跟前有另外一个人给王某某丈夫打电话，她丈夫就过来了，王某某一直喊上半身疼哩让打着了。后来王某某儿子也过来了，问她妈咋了。她妈说让城管打着了。她儿子问谁是队长，她妈指着张某说是他，她儿子就开始准备打张某。让周围人劝住了。她儿子就把王某某拉上送到平鲁区人民医院。后来王某某的三轮车的车上货物我们扣押了。当时我报的警，是队长张某让我报的警。整个事件持续了四十来分钟。当时我们三个人都戴的眼镜，我和骆某某戴的透明眼镜，张某戴的墨镜。后来该事件引起社会强烈反响，山西科教频道都市110也对该事件进行了报道，造成了恶劣的社会影响。自从我和张某他们出来执法，一直也没出示过证件。发现违规经营时只是口头告知劝离，没有行政处罚文书，没做过调查取证工作。我认为该起事件是因为张某带领我们没有按照大队要求的执法程序进行执法造成的，存在执法不当行为。
9、证人冯某证实，我从2014年10月至今担任平鲁区城管综合执法大队大队长。综合执法大队经平编字（2013）5号文件决定同意成立的，经2014年平编字（2014）3号文件规定由平鲁政法委主管。大队的主要职责是依法协助平鲁区有关城市市容、环卫、规划、建设、园林绿化、市政管理、环境保护、文化娱乐、国土资源、煤炭管理等部门行使全部或部分行政处罚权。完成区委、区政府交办的其他工作。综合执法大队一共五个队，二中队中队长是张某，队员有骆某某、唐某、善龙、刘瑜、李浩强、施忠。张某作为中队长的职责是负责做好本辖区的各项工作，认真贯彻执行《行政处罚法》、《平鲁区城市管理实施办法》、《城市综合执法人员行为规范》、及城管执法规定的《简易程序操作流程》、《一般程序操作流程》、八条禁令《、城管综合执法队员仪容仪表规范》、严格要求队员文明执法，坚决杜绝粗暴打骂执法对象，以理服人，依法办事，认真做好二中队的各项工作。执法过程中应佩戴执法记录仪全程进行监控，严格要求队员文明执法，坚决杜绝粗暴训斥，打骂执法对象，执法中要执行一敬礼，二亮证、三指违、四纠正、五处罚的执法规范，以理服人，依法办事，严禁滥用职权，执法程序规范，仪表端正，着装整齐、语言得体，举止端庄。对当场不处罚事后处理执行的按照简易程序处理，对情节严重因故不能当场处罚的，按一般程序处罚。简易程序是受理、上级交办、群众举报、媒体曝光、巡查发现、调查取证、告知、当场处罚、送达执行、结案、归档。一般程序是受理、上级交办、群众举报、媒体曝光、巡查发现、立案、调查取证、责令停止违法行为、案件审核、处罚预先告知、听证预先告知及听证程序、下达行政处罚（处理）决定、送达执行、选用强制执行程序、检查决定执行、适用行政复议程序、结案、归档。2015年7月23日张某、骆某某、唐某没有按照大队要求的执法程序工作，对王某某事件处理不当，引起社会强烈反响，山西科教频道都市110对该事件进行了报道，造成了恶劣的社会影响。
10、证人林某某证实，2015年7月23日下午17时左右，城管综合执法大队报警，我们接到110指示后到达现场，当时看到王某某在城管综合执法大队车前躺着，王某某的脚蹬三轮车还在政府对面紫晨广场人行道旁边的沿台上，王某某儿子准备把王某某送到平鲁区人民医院，当我们走时，综合执法大队又来了一辆车扣押了王某某的脚蹬三轮车，然后我们就把张某、骆某某、唐某带到派出所进行调查。经过调查，张某和骆某某与王某某发生了肢体接触，我们并到医院进行调查核实，王某某经过医生诊断，有三根肋骨断裂，随后对张某和骆某某立案侦查，并给张某、骆某某办理了取保候审。后来我们又找到二名现场旁观证人，一名叫候某某，一名叫刘某某，他们二人证实城管综合执法大队的人确实用脚踢打过王某某，王某某通过司法鉴定为轻伤二级。
11、证人刘某某证实，我来反映那个女的被打的事情。2015年7月23日下午4点多，在平鲁区政府的对面人行道那儿看见从一辆写着综合执法的车上下来好象有四个人，其中戴墨镜的中年男子揪着那个卖水女人的头发，揪倒在地然后用脚踢那个女人的肚子和头，我再没有看别的，就走了。我是今天听见挨打的卖水女人的丈夫和别人聊这件事情，我正好听到了，他就让我来派出所讲这个情况。
12、证人候某某证实，2015年7月23日下午4点多快5点了，在政府对面的紫晨广场的人行道，我当时路过看见围了一群人，看见有个女的在一辆白色的面包车前面躺着，那辆白色面包车上写着综合执法，其中有一人穿着城管的衣服，戴着一个墨镜朝那个女的身上踢了两脚，过了一会儿120的急救车和公安局的警察就赶到了，我就离开了。
13、受害人王某某证实，2015年7月23日下午2点左右我出来，绕广场转着卖东西，下午5点左右，我转到政府对面紫晨广场，距离紫晨岗楼往西三四十米远的地方准备卖东西时，张某他们开综合执法车从西往东过来了，车上有三个人，张某开的车，当时张某在车上用喊话器喊不让我在这卖。随后他们车站住后从车上下来三个人，开始搬我的矿泉水，我不让搬，互相拉扯。其中张某和另外一个人就把我踢倒，还用脚踹我，把我打倒后，我儿子把我送到了平鲁区人民医院，经过医生诊断，我断了三根肋骨。进了医院后，张某给送来29800元医药费。
14、辨认笔录证实，经王某某辨认，2015年7月23日在平鲁区紫晨广场殴打她的是张某和骆某某。
15、朔州市公安司法鉴定中心（朔）公（法）鉴（活检）字（2015）95号法医学人体损伤程度鉴定书证实，王某某的损伤程度属轻伤二级。
16、平鲁区城市管理综合执法大队物品暂扣单证实，2015年7月23日平鲁区城市管理综合执法大队扣押物品明细。
17、医药费收据证实，王某某住院花费医疗费数额。
18、现场照片及都市110现场报道照片、黄河新闻网朔州频道报道证实，2015年7月23日朔州市平鲁区城市管理综合执法大队在执法过程中因严重违法在社会上引起强烈反响。
19、公诉机关当庭向法庭播放了张某在执法过程中执法记录仪的内容，证实2015年7月23日下午因王某某违规占道经营与执法人员张某、骆某某发生了肢体冲突。
20、被告人张某供述，2014年7月份我被抽调在平鲁区城管综合执法大队工作。2015年4月7日被任命为二中队中队长。负责协助大队长工作，全面负责二中队工作，认真贯彻执行《行政处罚法》、《平鲁区城市管理实施办法》、《城市综合执法人员行为规范》及其他规章制度，认真完成大队长安排的各项事务，严格要求二中队文明执法，规范执法，严格按照法定程序开展综合执法工作，遵守大队制定的各项管理制度。二中队管辖范围是城区范围内平安西街以南，胜利路以西。按照规定，我带领队员在辖区内戴执法记录仪全程录音录像进行执法，有时口头能劝离的我就不开执法记录仪了，有时难缠的，多次劝说无效的就开执法记录仪全程进行监控。7月22日下午4点左右，我带领队员唐某在政府对面紫晨广场东北边处，发现王某某违规占道经营，刚开始是王某某女儿在那儿卖，我说这里不能卖，她女儿正准备离开时，王某某就过来了，说我们之前拿走她的一条烟和水。我问她谁拿走了，她说不出来。就这样我们就互相争吵了一会儿，在众人的劝说下，我们离开了。2015年7月23日下午5时许，我和骆某某、唐某又在政府对面紫晨广场看到王某某在人行道旁边沿台上违规经营小商品，我在车上用喊话器喊话“那个做买卖的赶快离开”。我看到王某某没有离开的动象。我就把车开到便道上，骆某某和唐某从后中门一前一后下了车，骆某某过去就拿王某某的整件矿泉水。当时我还没有下车。等我从驾驶室下了车后，我看到矿泉水散落地上，王某某抱着骆某某的腿，互相拉扯，并且王某某指着骆某某说“他踢了我两脚。”他们就互相争吵，骆某某说谁先打的谁。这时我开了执法记录仪，并吩咐唐某报警。我让骆某某上车，王某某又抱住了骆某某的腿，不让骆某某走。并说“踹哇踹哇”。这时骆某某就用拳头打王某某上半身，我在旁边拉骆某某，拉开了王某某就爬到了车前面了，并且骂我，我说“你骂谁了。”她说骂你了。我就揪住王某某胳膊往出揪，把王某某从车前面拉了一下，王某某挣脱开后又爬到了车前面，一边骂人一边联系她老公和儿子。一会儿他们过来后来说被城管打着了，他儿子就用车把王某某送往平鲁区人民医院。后来公安机关对我和骆某某、唐某三人进行调查，在调查过程中派出所人说王某某三根肋骨折了。王某某在医院治疗期间，我们单位给过25000元。再后来该事件引起社会强烈反响，山西电视台科教视频《都市110》栏目记者多次进行了报道，造成了恶劣的社会影响。该事件是我们违反了行政执法程序及相关法律法规，没有按照大队的规章制度去行政执法，执法不当，对当事人语言行动粗暴造成的。
21、被告人骆某某供述，2015年7月23日下午5点左右，我和中队长张某、还有唐某在政府对面紫晨广场看到王某某在人行道旁边沿台上违规经营小商品，我们就停下车。队长张某在车上用喊话器喊话让她到规定的地点去卖小商品，她不离开，还骂我们。然后队长张某让我们下去劝其离开。我和唐某先后下车，队长张某从驾驶室也下了车。三人过去劝其离开，她不听劝阻，依然在骂我们，然后队长张某让我去扣押王某某商品。我就从王某某三轮车上搬下一件矿泉水，在搬的过程中，王某某不知道用什么东西在我后脑打了一下。我转过身时，王某某抱住我的腿，另一只手握着的的裆部，我就往开揪她的手，这时我和她有互相推拉行为。队长张某也过来往开揪王某某的手，唐某在我后面站的了，揪开后，我上车坐了会。王某某又转身抱住张某的腿，她还用脚边踢边骂。我又过去往开揪王某某的手，在此时我和王某某又有推拉行为。这时队长张某说咱们报警哇。我们揪开王某某后，王某某怕我们走了，跑到车前面躺下，一边骂人一边给她丈夫打电话。队长张某把王某某从车前面拉扯到马路牙上后，王某某又跑到了车前面躺下说我们把她打着了。经过我的二次推拉和张某队长的拉扯导致王某某三根肋骨断裂的。我们三人都戴眼镜，我和唐某戴的透明眼镜，张某戴的墨镜片。该事件引起社会强烈反响，山西科教频道都市110也对该事件进行了报道，造成了恶劣的社会影响。
22、调解书及谅解书证实，张某、骆某某在执法过程中致王某某受伤，已对王某某进行了经济赔偿并得到受害人王某某的谅解。
23、崔某某的息诉罢访保证书证实，崔某某因王某某与平鲁区综合执法大队张某、骆某某发生冲突受伤上访事件，已妥善解决本人不再就此事进行上访。
24、户籍证明证实，被告人张某出生于1976年4月16日，；被告人骆某某出生于1990年7月24日。
25、被告人张某向法庭提供视频资料及照片，证实2015年7月22日16时34分左右，王某某因违规占道经营不听劝阻手持木棍与本案被告人张某发生冲突。
上述事实的各个证据，控辩双方当庭宣读和出示，经过当庭质证，均应认定为有效证据。证据的来源合法，且证据间相互吻合，相互印证，形成一个完整的证据体系，能够作为定案依据。
本院认为，被告人张某、骆某某身为国家机关工作人员，在执行公务过程中滥用职权，粗暴执法与王某某发生肢体冲突，致王某某轻伤，该事件发生后，黄河新闻网、山西电视台科教频道《都市110》栏目记者多次进行采访报道，引起社会强烈关注，网民通过微信平台、百度贴吧相互传播，严重损害了国家机关的声誉，造成了特别恶劣的社会影响。其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控二被告人犯罪事实清楚，证据确实充分，定性准确，本院予以确认。被告人张某及辩护人顾继东辩护称，被告人张某他们在执法过程中没有构成滥用职权罪的辩护意见本院不予认可。被告人张某、骆某某在履行公务过程中，未严格按照法律程序执法，以致和受害人王某某发生肢体冲突，事件发生后，引起社会强烈关注，媒体和网络的传播致使行政执法机关的声誉严重受损，造成了极其恶劣的社会影响。其行为已构成滥用职权罪。故其辩护意见本院不予采信。二被告人已经认识到自己的错误，经本院主持调解二被告人对受害人王某某进行了赔偿，受害人王某某及其丈夫崔某某对二被告人出具了谅解书，表示对二被告人的行为予以谅解，最大限度地消除了社会不良影响。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人张某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人骆某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省朔州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 刘 芳
审判员 郭振中
审判员 梁文军
二〇一六年八月十一日
书记员 于霄峰