河南省延津县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）延行初字第28号
原告阴玉娟。
委托代理人张卫星，系原告丈夫。
被告新乡市凤泉房产管理所。
法定代表人张晓伟，任所长。
委托代理人许明军，凤泉房产管理所书记。
委托代理人杨金明，凤泉房产管理所职工。
第三人张存新。
原告阴玉娟不服被告新乡市凤泉房产管理所于2015年7月6日作出的《新乡市凤泉房产管理所不予受理通知书》，于2015年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月29日受理后，依法组成合议庭于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告阴玉娟的委托代理人张卫星，被告新乡市凤泉房产管理所法定代表人张晓伟及委托代理人许明军、杨金明，第三人张存新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告阴玉娟于2008年5月30日与第三人张存新签订了房屋买卖协议，后向被告新乡市凤泉房产管理所申请办理房屋转移登记，被告以第三人离婚时间在原房屋登记时间之后，且离婚协议未明确对该房屋的处置为由，依据《房屋登记办法》第十七条第二款的规定，于2015年7月1日作出了《新乡市凤泉房产管理所不予受理通知书》，原告不服该通知书，于2015年7月29日向本院提起行政诉讼。被告新乡市凤泉房产管理所向法庭提供作出被诉具体行政行为的证据、依据有：
1、《房屋登记办法》第四条，新乡市编制委员委会新编字（94）10号文件、新乡市机构编制委员会办公室新编办函（2005）1号。证明被告的职权来源。
2、私有房屋所有权登记申请表、审批表、房屋所有权证存根。该组证据证明该房屋在2006年经张存新申请，被告为其颁发了房屋所有权证书。
3、离婚协议书。离婚协议书内容：1、双方完全自愿离婚。2、婚后有1男孩李某乙现年8岁，由李某甲抚养，每月100元抚养费由张存新出。女方有探视孩子的权力。3、财产、债务无纠葛。4、无任何纠纷。证明离婚是在房屋登记之后物权法实施之前，该房屋存在隐性共有人。
4、2008年住房和城乡建设部司函一份；铜陵市房地产市场管理处铜房市场（2008）38号文件关于适用《房屋登记办法》有关规定的请示。证明夫妻双方离婚时，离婚协议对夫妻共有房产进行了约定处理的，在办理房屋所有权转移登记时，需要离婚双方到场共同申请。
5、《房屋登记办法》第十三条第一款，第十七条第二款，证明作出不予受理决定的法律依据。
原告诉称，原告阴玉娟于2008年5月30日购买了第三人张存新所有的位于新乡市凤泉区站前路东段路北新乡市第三汽车运输公司集资楼2单元3层西户的房屋，并签订了房屋买卖协议，协议约定由第三人协助原告办理房产过户手续。2015年4月，经原告要求，第三人同原告两次到被告处办理房屋转移登记手续，被告于2015年7月6日作出了《新乡市凤泉房产管理所不予受理通知书》，原告认为被告事实不清、适用法律错误。理由有以下几点：1、涉案房屋的房产证无共有权人，离婚协议对夫妻共同财产分割清楚，该房屋的所有权归张存新所有。2、原告购买第三人房屋是在第三人离婚之后，并非在第三人婚姻存续期间，房屋非夫妻共同财产。3、原告和第三人的房屋买卖协议已经公正，原告的权利应依法予以保护。4、第三人协同原告多次到被告处请求办理房屋转移登记手续，被告违反法律规定没有当场书面告知申请人不予受理，也没有一次性告知需要补正的全部内容。请求法院依法撤销被告作出的不予受理通知书，且要求被告依法为原告办理转移登记手续。
原告向法庭提交房屋所有权证一份。证明该房屋的所有权人是张存新，不存在共有人。
被告新乡市凤泉房产管理所辩称，涉案房屋是张存新于2005年12月购买新乡市第三汽车运输公司集资楼所得，2006年1月7日被告为张存新颁发第2006362576号房屋所有权证书，张存新结婚时间为1998年，离婚时间为2006年4月27日，房屋取得和登记时间都在夫妻关系存续期间，虽然该房产权登记为张存新一人，但存在隐形共有人问题，依法应有夫妻双方共同到场申请办理转移登记。该房产虽然登记在张存新一人名下但因无书面约定不能认为初次登记就是双方对该房屋权属的约定，后双方离婚时亦未对房屋的权属作出明确处理，目前房屋权属不清。其次即便是离婚时双方有明确约定该房产归一方所有，根据住建部2008年11月28日《关于对铜陵房地产市场管理处〈关于适用房屋登记办法有关规定的请示〉的复函》也需要离婚双方到场共同申请转移登记。综上，被告作出的不予受理通知书事实清楚、证据确凿、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人张存新当庭陈述，涉案房屋是第三人自己的房产，和我前夫没有关系。在办理房产证的时候，第三人并没有提交结婚证，被告没有证据证明第三人前夫对该房产享有共有份额。要求被告依法为原告办理该房屋的转移登记手续。
第三人向法庭提交购房票据一份，证明涉案房屋是自己购买的，与前夫没有关系。
本院以职权于2015年12月17日询问李某甲笔录一份。
经庭审质证，本院对以下证据予以确认：
原告及第三人对被告提供的证据1、2无异议，本院予以确认。原告及第三人对被告提供的证据3无异议，并称该证据证明第三人与其前夫双方对该房屋的所有权分割明确。本院认为，涉案房屋虽系在第三人与其前夫关系存续期间购买的，但该证据能够与本院依职权于2015年12月17日询问李某甲笔录相互印证，足以证明第三人与其前夫李某甲离婚时财产分割明确，该房屋不存在共有关系，原告及第三人的陈述成立。原告及第三人对被告提供的证据4的异议是被告在作出具体行政行为时没有将该证据作为本案的认定依据。本院认为，涉案房产产权明确，且被告没有将该证据作为认定依据，故对该证据不予以确认。原告及第三人对被告提供的证据5的异议是被告适用法律错误，原告提供的材料齐全，不应该要求第三人前夫李某甲到场。本院认为，涉案房屋产权明确，被告不得依据证据5作出具体行政行为，对该证据不予以确认。
被告对原告及第三人提供的证据的真实性无异议，但称该证据的证明目的不能成立。本院认为，原告与第三人提供的两份证据可以与离婚协议、询问李某甲笔录相互印证，证明该房屋归第三人一方所有，本院对原告及第三人提供的证据予以认证。
原告、被告及第三人对2015年12月17日询问李某甲笔录均无异议，本院对该笔录予以采信。
经审理查明，张存新与李某甲于1998年结婚，2005年12月张存新购买新乡市第三汽车运输公司集资楼2单元3层西户，2006年1月7日办理了房屋所有权证书，该证书显示房屋所有权人为张存新。2006年4月27日张存新与李某甲签订离婚协议离婚，离婚协议中约定：“1、双方完全自愿离婚。2、婚后有1男孩李某乙现年8岁，由李某甲抚养，每月100元抚养费由张存新出。女方有探视孩子的权力。3、财产、债务无纠葛。4、无任何纠纷。”2008年5月30日第三人张存新与原告阴玉娟签订“买卖房屋协议”，将该房屋卖于阴玉娟，且明确约定出卖方有协助买受方办理房屋产权过户的义务。后阴玉娟、张存新共同去新乡市凤泉房产管理所办理房产转移登记手续，新乡市凤泉房产管理所以出让方离婚协议对该房屋的处置约定不明确，依照住建部《房屋登记办法》第十三条第一款之规定，需要出让方所有权人及共有人共同到房屋登记机构申请办理房屋转移登记，而共有人未到场为由，根据住建部《房屋登记办法》第十七条第二款，作出《不予受理通知书》。原告阴玉娟不服该通知书，于2015年7月29日向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出不予受理通知书，且要求被告依法为原告办理转移登记手续。
本院认为，《房屋登记办法》第十二条第一款规定：申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。第二款规定：有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（六）权利人放弃房屋权利的。本案中涉案房屋虽然在第三人与其前夫婚姻关系存续期间购买，但双方在2006年4月27日离婚时签订的离婚协议约定“财产债务无纠葛”，本院于2015年12月17日对李某甲进行询问时李某甲也明确表示房子是张存新一人所有与李某甲无关，则应当认定第三人的前夫李某甲放弃了该房屋的所有权。现第三人张存新到被告新乡市凤泉房产管理所办理房屋转移登记，符合法相关法律、法规，被告依照住建部《房屋登记办法》第十三条第一款之规定为由作出不予受理通知书，属事实不清、证据不足、适用法律错误，应依法予以撤销。本案经审判委员会讨论决定依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告作出《新乡市凤泉房产管理所不予受理通知书》，并限令被告于判决生效之日起三十日内重新作出具体行政行为。
诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 邢延文
代理审判员 冯丽利
人民陪审员 王 闯
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 张学宇