山西省朔州市朔城区人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2018）晋0602刑初42号
公诉机关朔州市朔城区人民检察院。
被告人卢桂娥，女，1960年7月22日出生，汉族，小学文化，无业，户籍所在地山西省朔州市。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2018年2月26日被朔州市公安局朔城分局刑事拘留；因涉嫌犯寻衅滋事罪，经朔州市朔城区人民检察院批准，于2018年3月8日被执行逮捕，现羁押于朔城区看守所。
辩护人王秀文，朔州市朔城区法律援助中心律师。
朔州市朔城区人民检察院以朔城检刑刑诉（2018）46号起诉书指控被告人卢桂娥犯寻衅滋事罪，于2018年3月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。朔州市朔城区人民检察院指派检察官刘宝花出庭支持公诉，被告人卢桂娥及其辩护人王秀文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
朔州市朔城区人民检察院指控：从2015年4月开始，被告人卢桂娥以拆迁补偿款过低、补偿不公为由，多次到北京天安门广场、中纪委周边上访，被北京市公安局天安门地区分局训诫三次，被朔州市公安局朔城分局行政拘留四次，其行为严重扰乱了政府的信访工作。
公诉机关同时提供书证、证人证言及被告人供述和辩解等证据予以证实，认为被告人卢桂娥之行为构成寻衅滋事罪，提请本院依法判处。
被告人卢桂娥对指控的犯罪事实供认不讳。
辩护人提出无罪辩护意见。当庭出示并提交卢桂娥的就诊情况及住院病案、被征收土地照片及征收补偿手续，意在证明被告人卢桂娥患病情况，上访诉求是对补偿款项金额不满。
经审理查明：从2015年4月开始，被告人卢桂娥以拆迁补偿款过低、补偿不公为由，多次到北京天安门广场、中纪委周边上访，被北京市公安局天安门地区分局训诫三次，被朔州市公安局朔城分局行政拘留四次，其行为严重扰乱了政府的信访工作。
证实上述事实的证据有：
1.常住人口基本信息证实被告人卢桂娥的基本情况。
2.到案经过证实，被告人卢桂娥的到案方式系侦查发现。
3.朔区政发[2012]59号文件、朔城区国地土地上房屋征收补偿结算单、领款单、补偿安置协议书及中共朔城区北旺庄街道工作委员会、北旺庄街道办事处雒儿庄村民委员会出具的情况说明证实，被告人卢桂娥系雒儿庄村村民，在区政府2012年学苑路发行项目中，征迁两处院落，房屋评估编号为23号、25号。雒栋（卢桂娥丈夫）与项目部签订了征收补偿协议书，应补钱款及安置已全部到位。自2014年底以来，卢桂娥以补偿过低为由多次进京非访，街道办频繁与其对接并解说拆迁政策及补偿标准依据，认真调查落实，并于2015年4月14日、2015年6月23日、2015年11月6日向区信联办做出说明，并向其本人下达了答复告知书。但卢桂娥并不认同仍进京赴省上访，给区委区政府施加压力以满足其要求。
4.北旺庄街道工作委员会出具的答复意见书，证实2015年6月23日，该办就被告人卢桂娥提出的信访事项，做出了书面答复意见，调查发现涉及信访人卢桂娥的拆迁补偿钱款已全部到位，土地补偿准是按区政府制定的征收方案统一执行，房屋评估价亦经有评估资质的公司实地评估得出，并非项目部私自定价。故其所提补偿过低，要求提高补偿的要求无法满足。卢桂娥在该答复意见书上签名确认。
5.行政处罚决定书四份证实，被告人卢桂娥因在北京天安门地区、中纪委周边非访扰乱了社会公共场所秩序，于2015年4月14日、5月6日、5月29日、8月29日四次被朔州市公安局朔城分局处以行政拘留十日之行政处罚。
6.北京市公安局天安门地区分局训诫书三份证实2015年，被告人卢桂娥因在天安门地区反映问题被以上公安机关共计训诫三次，且在书面训诫书上明确向其告知，信访人走访应当到有关机关设立或指定的接待场所提出，不得冲击国家机关，另告知天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许人员滞留或聚焦，被训诫人应到相关信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依法予以处理。
7.证人雒某的证言证实其任雒儿庄村委会支书兼村主任。2013年该村卢桂娥、雒栋夫妻的两处院落拆迁，按照朔城区政府聘请的太原愚公评估公司评估的价格进行了补偿，雒栋作为户主签订了补偿协议，并将全部款项领取完毕，但二人仍嫌补偿款低。后卢桂娥在2015年多次到北京天安门地区上访，反映补偿价格问题，办事处、村委会针对此事和卢桂娥谈过很多次，但卢桂娥不同意，要求再补偿50万元。
8.证人高某的证言证实，其任雒儿庄村委会副主任。2015年时该村村民高泽民、卢桂娥、尹二女在北京天安门地、中南海地区附近非访，被北京地区公安局训诫，并且被居住地公安局行政拘留过多次。办事处、村委会和以上几人多次沟通，提的建议他们不同意，这几人的要求难以答复。
9.证人雒栋的证言证实，其是被告人卢桂娥的丈夫。二人居住的房屋拆迁时经过项目部评估，并按照评估标准给予了补偿，其认为评估的价格低，但还是签了协议领取了补偿款。自己和卢桂娥多次上访反映这个问题，其中卢桂娥因为非访被处理过四次。
10.证人王某的证言证实其是朔州市公安局朔城公局工作人员，2015年8月29日其将包括卢桂娥在内的三名进京上访人员送回朔州。
11.被告人卢桂娥在侦查机关的供述证实，2012年学苑路拆迁征收项目涉及自己的两处房屋，不知道办事处还是村委会聘请的评估公司出具了评估报告，自己也领取了补偿款，但自认为拆迁补偿不公而多次上访。期间北旺庄街道办给过回应答复，村委会也做过工作，但自己仍认为评估价格低，故继续到政府部门上访。其中2015年四次去北京天安门地区、中纪委上访，被北京公安局训诫三次，也被居住地公安局行政拘留过。
上述证据，经当庭举证、质证，认证，本院予以确认。
关于辩护人提供的两组证据：1.被征用的土地照片及补偿相关材料所依托的上访事项，已由在案证据中北旺庄街道工作委员会出具的书面答复意见书予以答复并向被告人本人告知，相关部门已做出明确答复。被告人卢桂娥在其相关信访事项已得到明确解决及答复的情况下，仍进京上访，该项行为认定合理信访于法无据，辩护人提供的该组证据不能推翻公诉机关指控，本院不予采信。2.关于所提供的被告人患病情况及诊断相关证明，不影响被告人进行正常思维判断并依法规范自身行为，虽不能推翻公诉机关的有罪指控，但本院将结合全案犯罪情节、危害后果及行为人主观恶性等多项因素，综合评判在量刑上酌情考虑。
本院认为，被告人卢桂娥为反映个人问题，没有依照法律规定的程序依法正确、正当地行使上访权利，而采取在北京市天安门地区、中纪委周边上访这种方式制造事端、非法上访，扰乱社会公共秩序，社会影响恶劣，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关的指控有相应事实和证据证明，指控罪名成立。考虑到被告人庭审中认罪态度较好，具有悔罪表现，可据此情节酌情对其从轻处罚。关于辩护人所作无罪辩护意见，经查，被告人卢桂娥在其信访事项已得到明确书面答复的情况下，明知天安门地区及周边不是信访接待场所，亦不接待信访人员走访，仍先后多次随意越级上访，且经公安机关多次训诫拒不改过，意图通过此种非访方式给政府施加压力以表达个人诉求，置国家法律与社会秩序于不顾，造成了恶劣的社会影响，其行为符合寻衅滋事罪的主、客观构成要件，相关辩护意见与本院查明的事实不符，不予支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项、第六十一条之规定，判决如下：
被告人卢桂娥犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年2月26日起至2019年2月25日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向朔州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长李世杰
人民陪审员姬玉成
人民陪审员高瑜
二〇一八年五月二十八日
书记员苏秀超