安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖行终73号
上诉人（一审原告）安徽省和县西埠镇鸡笼山村委会张浩村民组，住所地安徽省和县西埠镇鸡笼山村委会张浩自然村。
诉讼代表人鲁兆勇，男，汉族，1964年9月8日出生，住安徽省和县。
委托代理人张友苏，北京市合川律师事务所律师。
上诉人（一审被告）和县人民政府，住所地安徽省和县历阳镇和州路县行政中心。
法定代表人戴瑞，该县县长。
委托代理人潘津津，该县政府法制办副主任。
委托代理人陈贤斌，江苏同大律师事务所律师。
一审第三人和县华安玻璃制品有限公司，住所地和县盛家口工业园区，组织机构代码73730572-2。
法定代表人王健，该公司经理。
上诉人安徽省和县西埠镇鸡笼山村委会张浩村民组（以下简称张浩村民组）、上诉人和县人民政府因土行政登记一案，不服马鞍山市中级人民法院（2016）皖05行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。张浩村民组诉讼代表人鲁兆勇、委托代理人张友苏，和县人民政府委托代理人潘津津、陈贤斌到庭参加诉讼，一审第三人和县华安玻璃制品有限公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼，不影响案件审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，张浩村民组诉和县人民政府土地行政登记一案所涉土地最初为张浩村民组集体所有，1995年巢宁路修路在此地块取土，后经和县财政局核减农业税后，该地块即未继续耕种。2002年3月5日，原和县腰埠乡人民政府向和县人民政府递交了一份《关于请求申请工业小区用地的申请》，申请将巢宁路修路挖压的两侧耕地186.884亩土地转为非耕地用来兴办工业小区长廊。同年3月9日，第三人和县华升玻璃制品有限公司向原和县腰埠乡人民政府提交一份《用地申请》，申请在盛家口工业区建设厂房，占地11.24亩。同年3月，第三人提交《安徽省国家建设征（拨）用土地申报表》，经和县人民政府批准，同意划拨国有土地11.24亩。和县人民政府于3月21日为华升玻璃公司颁发了和国用（2002）第25045号《国有土地使用证》。该证载明土地使用者为华升玻璃公司，坐落于和县腰埠乡盛家口工业小区，用途为工业，使用权类型为划拨，使用权面积为7493.33平方米。2008年8月27日，和县华升玻璃制品有限公司变更为和县华安玻璃制品有限公司。
另查明：本案所涉《国有土地使用证》已经被注销，和县人民政府将所涉地块与另外三块土地收储后，作为整体出让给和县华安置业有限公司，并于2014年1月21日颁发和县国用（2014）第0116号《国有土地使用证》。该证载明使用权人为和县华安置业有限公司，地类（用途）为商服、住宅，使用权类型为出让，使用权面积21519.35平方米。案涉地块现已建成商服、住宅用房对外出售。
一审法院认为，《土地登记规则》（1995年）第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须向土地管理部门提交土地权属来源证明。本案中，案涉地块原属集体所有，和县人民政府审核同意将案涉地块划拨给和县华升玻璃制品有限公司建设厂房，但未提供有效证据证明其已履行法定征用程序将案涉土地征为国有。和县人民政府对原属集体所有的土地进行国有土地划拨并予以登记发证，属作出行政行为主要证据不足。《土地登记规则》（1995年）第十五条规定，经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。本案中，和县人民政府登记前并没有进行公告，属作出行政行为程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，法院应判决撤销。因和国用（2002）字第25045号《国有土地使用证》已被注销，本案不具有可撤销内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认和县人民政府于2002年3月21日颁发和国用（2002）字第25045号《国有土地使用证》的行政行为违法；案件受理费50元，由和县人民政府承担。
张浩村民组上诉称，和国用（2002）字第25045号《国有土地使用证》已被注销，一审法院判决确认和县人民政府颁证行为违法，是对行政诉讼法第七十四条第二款第（一）项的错误适用，不能从根本上、实质性化解行政争议。请求二审法院依法改判，撤销和县国用（2014）第0116号《国有土地使用证》。
和县人民政府上诉称，本案为土地行政登记案件，一审法院审查登记前的土地征用行为超出了审理范围，土地行政登记行为合法，且一审原告的起诉超过法定期限，请求二审法院撤销一审判决，依法予以改判。
张浩村民组在一审中向法庭提交以下证据：
1、推举书一份，证明鲁兆勇是和县西埠镇鸡笼山村委会张浩村民组的诉讼代表人；
2、和国用（2002）字第25045号《国有土地使用证》复印件一份，证明被告没有征地，也没有给予原告补偿。
和县人民政府在一审中向法庭提交以下证据及法律依据：
（一）证据
1、土地登记申请审批表及用地图；
2、宗地权属界址调查表；
3、国家建设征（拨）用土地申报表（集建字[2002]05号）；
4、用地申请；
5、和县乡镇企业管理局关于兴办“安徽省和县华升玻璃制品有限责任公司”的复函；
6、和县腰埠乡人民政府证明；
7、和县腰埠乡人民政府关于请求申请工业小区用地的请示；
8、和县财政局关于核减农业税的函复（1995年）；
9、巢宁路挖压面积一览表（1995年）及附图；
10、和县财政局关于核减农业税的函复（1997年）及核减清册。
以上证据证明案涉《国有土地使用证》土地来源清晰合法，颁发土地证程序符合法律规定。
（二）法律依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《土地登记规则》。
一审第三人未向法庭提供证据。
以上证据均已随案移送本院。合议庭经过阅卷、开庭审理，对案件证据依法进行了审核。经审查，一审对证据的认证符合法律规定，一审判决认定的事实，本院依法予以确认。
本院认为，根据《土地登记规则》第六条、第十条、第十四条的规定，土地登记行政主管部门进行土地行政登记，应当履行地籍调查、权属审核等职责，确保达到权属合法、界址清楚、面积准确、产权来源资料齐全等要求。就权属审核而言，颁发《国有土地使用证》，其前提是所涉土地的权属性质应为国有。本案中，和国用（2002）字第25045号《国有土地使用证》所涉土地原为集体所有，和县人民政府所提供的证据不足以证实该集体土地已依法征收为国有。在这种情况下，和县人民政府即为他人颁发《国有土地使用证》，属于行政行为主要证据不足，依法应予撤销。因该《国有土地使用证》已被注销，不具有可撤销内容，一审法院判决确认违法，符合法律规定。张浩村民组关于一审判决系对行政诉讼法第七十四条第二款第（一）项错误适用的上诉理由不能成立。其在一审中的诉请为确认和县人民政府颁发和国用（2002）字第25045号《国有土地使用证》的行为违法并予以撤销，故其关于撤销和县国用（2014）第0116号《国有土地使用证》的上诉请求，不属于本案审理范围。一审法院基于对土地行政登记行为合法性的审查，对与土地权属性质相关的事实进行审核，是必要的、合理的，和县人民政府关于一审法院超范围审理及土地行政登记行为合法的上诉理由不能成立。和县人民政府认为张浩村民组的起诉超过法定期限，但没有提供充分的证据予以证明，故对其主张不予采纳。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人张浩村民组、上诉人和县人民政府的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人和县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪结平
代理审判员 陈 默
代理审判员 王 劲
二〇一七年三月三日
书 记 员 刘 琳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决