江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）连�终字第00205号上诉人（原审原告）徐永进，现在南京市浦口监狱服刑。被上诉人（原审被告）连云港市财政局，住所地在连云港市海州区海连中路99号。法定代表人孙宗凤，该局局长。副职负责人施为民，该局副局长。委托代理人姚建成，江苏港人律师事务所律师。上诉人徐永进因与被上诉人连云港市财政局（以下简称市财政局）政府信息公开答复一案，不服连云港市连云区人民法院（2015）港行初字第00172行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月24日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，徐永进的委托代理人徐庆华于2015年4月20日向市财政局邮寄《政府信息公开申请书》一份，申请公开如下信息：1、江苏省高级法院（2009）苏刑二终字第0019号判决对申请人的没收财产，赃款、赃物追缴，以及挪用公款尚未归还追缴等财产部分的执行款，是应当归江苏省哪一级政府上缴国库？2、到2015年4月17日为止，江苏省高级法院（2009）苏刑二终字第0019号判决对申请人的没收财产，赃款、赃物追缴，以及挪用公款尚未归还追缴等财产部分的执行款，上缴了江苏省连云港市政府国库多少？上缴了江苏省连云港市赣榆区政府国库多少？3、这些已经上缴国库的款项，是否应当向申请人出具相关的票据凭证？市财政局于2015年4月21日签收邮件，于2015年5月5日作出连财公告[2015]1号《政府信息公开申请答复告知书》，对徐永进提出的政府信息公开申请答复如下：据您提交的信息公开申请书所称，您的案件是由连云港市赣榆区人民法院执行的，法院执行的相关款物依法应上缴法院所在地的同级财政部门，我局无您所需要的相关信息内容可供查询、公开，您可向当初执行案件的法院或执行法院所在地的同级财政部门查询所需公开事项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，现予告知。同时告知原告申请行政复议及提起行政诉讼的权利及期限，并邮寄送达给徐永进。原审法院另查明，徐永进因贪污、受贿、挪用公款等犯罪被判处刑罚，同时判决没收财产，追缴赃款、赃物。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息，故市财政局系政府信息公开的责任主体。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。《江苏省罚没财物、追回赃款、赃物和无主财物管理规定》（江苏省人民政府令第177号）第十四条规定：“……执法机关直接取得的罚没收入应在规定的时间内直接缴入国库或同级财政部门在银行开立的罚没收入专户（以下简称罚没收入专户）。执法机关收缴的罚没物资、追回赃物，应在取得变价收入时由同级财政部门或同级财政部门指定的部门、单位直接上缴国库或罚没收入专户。……”。根据上述规定，徐永进被执行案件的罚没收入及罚没物资、追回赃物的变价收入应当由执行机关缴入国库或同级财政部门的罚没收入专户。市财政局根据上述规定，在对徐永进的答复告知书�向其说明了执行款物的处理程序，告知市财政局无其所需要的信息，同时告知其获取其所申请信息的途径。市财政局作出的《政府信息公开申请答复告知书》符合法律规定，徐永进关于市财政局应当保存相关信息的主张并未提供证据证明，依法不应支持。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回徐永进的诉讼请求。案件受理费50元，由徐永进承担（已预交）。上诉人徐永进不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决错误，二审应予纠正。理由是原审认定事实存在错误，原审适用法律存在错误，请求依法撤销原审判决，发回重审或依法判决上诉人的诉讼请求成立。被上诉人市财政局辩称，一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第十四条规定：“…执法机关收缴的罚没物资、追回赃物，应在取得变价收入时由同级财政部门或同级财政部门指定的部门、单位直接上缴国库或罚没收入专户…”,上诉人被执行案件的罚没收入及罚没物资、追回赃款的变价收入应当由执法机关缴入国库或执法机关的同级财政部门的罚没收入专户，本局在答复告知书中向上诉人说明了执行款物的处理程序。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款规定，本局在答复告知书中告知徐永进本局无其所需信息并告知其获取相关信息内容的途径。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求符合法律规定。二、原审判决程序合法。本案经过庭前举证、答辩，开庭质证，上诉人对本局提交的证据真实性均无异议，在庭审中给了上诉人充分的质辩机会，审判程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审审理期间，原审被告市财政局向原审法院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：证据1.连云港市赣榆区人民法院2015年4月27日出具的证明1份；证据2.2015年4月29日连云港市赣榆区财政局出具《关于徐永进申请政府信息公开的回复》。以上证据证明该局不存在徐永进申请公开的信息，徐永进所涉及的案件尚在司法执行程序中，未进入行政程序。证据3.徐永进提交的政府信息公开申请书；证据4.收到政府信息公开的时间凭证（EMS回单）；证据5.连财公告[2015]1号政府信息公开申请答复告知书；证据6.作出信息公开的寄送证明凭证2份（EMS回单）。以上证据证明该局作出的回复程序合法。证据7.信件接受登记表，以此证明该局收到徐永进申请信息公开的具体时间为2015年4月21日。作出被诉行政行为的法律法规依据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条；2《江苏省罚没财物、追回赃款、赃物和无主财物管理规定》（江苏省人民政府令第177号）第十四条。原审原告向原审法院提交了如下证据：连财公告[2015]1号政府信息公开申请答复告知书（复印件），以此证明市财政局称其没有收到罚没款不是事实，赣榆区法院执行案件已经5年，应该上缴财政局。原审原告徐永进提起上诉后，原审法院已将上述证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审判决对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院查明的案件事实与原审判决认定的事实相同。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人徐永进在政府信息公开申请书中向被上诉人市财政局提出三项政府信息公开申请。第一项申请“江苏省高级人民法院（2009）苏刑二终字第0019号判决对申请人的没收财产，赃款、赃物追缴，以及挪用公款尚未归还追缴等财产部分的执行款，是应当归江苏省哪一级政府上缴国库”、第三项申请“这些已经上缴国库的款项，是否应当向申请人出具相关的票据凭证”实质上均属对政府财政部门的法律政策咨询，依法不属《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的信息范畴。市财政局收到上诉人的信息公开申请后，依法告知法院执行款项依法应上缴法院所在地的同级财政部门并无不当。上诉人的第二项申请“到2015年4月17日为止，江苏省高级人民法院（2009）苏刑二终字第0019号判决对申请人的没收财产，赃款、赃物追缴，以及挪用公款尚未归还追缴等财产部分的执行款，上缴了江苏省连云港市政府国库多少？上缴了江苏省连云港市赣榆区政府国库多少”应由制作或保存该政府信息的行政机关予以公开。根据《江苏省罚没财物、追回赃款、赃物和无主财物管理规定》（江苏省人民政府令第177号）第十四条规定，执法机关直接取得的罚没收入应在规定的时间内直接缴入国库或同级财政部门在银行开立的罚没收入专户。执法机关收缴的罚没物资、追回赃物，应在取得变价收入时由同级财政部门或同级财政部门指定的部门，单位直接上缴国库或罚没收入专户。市财政局并非上述信息的制作或保存机关，其在法定期限内依法作出信息公�答复书，明确告知该机关没有上诉人所需要的信息，并告知获取申请信息的途径，符合法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人徐永进负担。本判决为终审判决。审 判 长  谢善娟审 判 员  王海军代理审判员  周文元二〇一六年一月七日书 记 员  李盼盼法律法规附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没�提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；