南昌市东湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第113号
原告李文渊，汉族，男，1950年10月20日，住南昌市西湖区。
委托代理人张根茂，江西哲远律师事务所律师，执业证号：13601199410108890。
被告南昌市市场和质量监督管理局，住所地：南昌市红谷滩新区丽景路666号，组织机构代码：32765284-4。
法定代表人徐云辉，局长。
委托代理人饶远霞，外资局副局长。
委托代理人罗穗红，法规处副处长。
被告江西省工商行政管理局，住所地：南昌市省府大院东三路2号，组织机构代码：01450103-3。
法定代表人吴志云，局长。
委托代理人张海水，江西明实律师事务所律师，执业证号：13601199410781115。
委托代理人李洪斌，工作人员。
第三人南昌铁路机电修制厂，住所地：南昌市青山湖区南铁八村，组织机构代码：15837145-0。
法定代表人万宁，厂长。
委托代理人王昔，汉族，男，1975年9月12日生，住南昌市西湖区，公民代理。
第三人万宁，男，1971年3月9日生，汉族，住南昌市西湖区。
原告李文渊不服被告南昌市市场和质量监督管理局（下称市管局）2015年8月12日作出的法定代表人变更登记及被告江西省工商行政管理局（下称省工商局）赣工商复字（2015）14号行政复议决定（下称14号复议决定），于2015年11月30日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2015年12月2日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后经原告申请，本院准许追加南昌铁路机电修制厂（下称南机厂）和万宁为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月8日公开开庭审理了本案。原告李文渊及其委托代理人张根茂，被告市管局委托代理人饶远霞、罗穗红（同时为徐云辉委托代理人），被告省工商局委托代理人张海水、李洪斌，第三人南机厂委托代理人王昔、第三人万宁均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告市管局于2015年8月12日为第三人南机厂作出了法定代表人由李文渊变更为万宁，经营范围增加服装加工、批发、零售及补办营业执照的登记行为。原告不服，向被告省工商局申请行政复议，省工商局于2015年11月16日作出14号行政复议决定，维持市管局的变更登记。
原告李文渊诉称，原告为南机厂的法定代表人，因南机厂全体职工与主管单位南昌铁路局南昌房建生活段集体办（下称南铁集体办）就南机厂法定代表人更换及财产归属问题发生争执，生活段集体办虚构事实，以出资方决定名义，于2015年8月12日向被告市管局申请法定代表人和经营范围变更登记，被告未审查企业章程，对无权变更申请人的申请予以核准，属违法行政。被告省工商局在审理复议案件中，仅依办理变更登记材料目录作出材料齐全的结论，不对材料主体、内容、形式是否合法合规予以审慎的审查，从而作出错误的复议决定。故请求人民法院：1、撤销被告市管局对南机厂的变更登记；2、撤销被告省工商局作出的赣工商复字（2015）14号《行政复议决定书》。
原告就以上事实提供证据如下：
证据一，2011年5月31日南机厂职工大会《决议》。证明：原告退休后，2011年5月31日经南机厂职工大会表决，原告继续合法担任南机厂厂长。
证据二，2014年11月20日南南机厂职工大会《决议》（仅提供了复印件）。证明：2014年11月20日，南机厂职工大会一致同意通过，由孙本道接替原告为南机厂法定代表人。
被告市管局及省工商局辩称，南机厂于2015年8月10日向被告市管局提出法定代表人、经营范围的变更登记申请及营业执照正副本遗失补办申请，并提交了以下材料：1、《非公司企业法人登记（备案）申请书》，2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及委托代理人李植一身份证复印件，3、主管单位南铁集体办出具的原任法定代表人李文渊的免职证明、新任法定代表人万宁的任职证明及身份证复印件，4、新任法定代表人万宁的信息，5、主管单位南铁集体办证明材料，6、企业营业执照及公章的遗失说明及登报公告（以上六项统称南机厂《申请材料》）。被告根据国家工商总局的有关规定，核准其变更登记行为和补办申请，符合法定形式和法定程序，行政行为合法。被告省工商局经复议程序后，维持该行政行为决定程序合法，原告的起诉不符合法律规定，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告市管局及省工商局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
证据一，工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字（2014）29号）。证据二，南机厂《申请材料》。证据三，南机厂主管单位出具的情况说明。证明：1、第三人南机厂申请法定代表人及经营范围变更的依据材料。2、申请材料符合法律规定。3、第三人南机厂主管单位名称变更的证明材料。
省工商局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
证据一，行政复议决定书。证明：被告省工商局作出行政复议的行为及行政复议决定的理由、依据。
证据二，2015年9月24日原告复议申请书。证明：原告提出行政复议的事实、请求及理由。
证据三，行政复议被申请人答复书。证明：省工商局已依法律程序，通知送达了被申请人，被申请人进行了答复。
证据四，行政复议案件相关材料（行政复议材料签收单、受理案件通知书及送达回证、答复通知书、第三人告知书、邮递查询送达证明）。证明：复议案件审理程序合法。
证据五（法律依据），1、《企业法人登记管理条例》第18条。2、《企业法人登记管理条例实施细则》第28、38条。3、工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知。证明：我局行政复议程序合法。
第三人南机厂、万宁述称：第三人南机厂申请变更登记符合法律规定，两被告所作具体行政行为程序合法，事实清楚，适用法律正确。原告提出南机厂法定代表人变更不符合章程规定的问题，不属于本案行政诉讼的审查范围。
第三人南机厂提交了以下证据：
证据一，南房生人发（2011）19号通知。证明：集体办属于第三人南机厂的主管单位。
证据二，昌生集人（92）字第12号通知。证明：原告当时经过集体办任命为南机厂厂长，现在万宁也是由主管单位任命。
经审理查明：2015年5月18日，南铁集体办在新法制报刊登遗失公告：南昌铁路机电修制厂遗失营业执照正、副本（注册号：360100010014220），遗失组织机构代码证正、副本，遗失公章，遗失财务专用章，声明作废。
第三人南机厂于2015年8月10日提交了非企业法人变更登记表，有南昌铁路南昌房建生活段集体办盖章的指定代表李植一的授权委托书、法定代表人万宁信息、关于南机厂营业执照及公章的遗失说明、任命万宁为南机厂的任免通知及新法制报2015年5月18日遗失公告等《申请材料》，向被告市管局提出法定代表人、经营范围的变更登记及营业执照正副本遗失补办申请。对南机厂登记材料的形式审查后，市管局于2015年8月12日做出了核准变更登记的行为，将南机厂法定代表人李文渊变更为万宁，营业范围增加了服装的加工、批发、零售（以上项目依法须经批准的项目，须经相关部门批准后方可开展经营活动）并补办了营业执照等。原告不服，向省工商局申请行政复议。省工商局作出14号行政复议决定，维持市管局的变更登记。原告不服，于2015年11月30日向本院提起诉讼，要求判令1、撤销被告市管局对南机厂的变更登记；2、撤销被告省工商局作出的赣工商复字（2015）14号《行政复议决定书》。判令被告承担全部诉讼费用。
另查明，原南昌赣铁机械加工厂于1992年变更名称为南昌铁路机电修制厂，经济性质为集体企业，其主管部门是南铁集体办（原为南昌铁路分局南昌房建生活管理段集体企业办公室）。上述主管部门于1992年5月21日以“昌生集人（92）字第12号”文件任命原告李文渊为南昌铁路机电修制厂厂长，2010年11月1日批准其退休，2015年4月1日免去其南机厂的厂长职务；同年6月26日以“南房生人干（2015）字第20号”文件任命万宁为南机厂厂长。
证明以上事实的证据有：公司变更登记申请书、指定代理人身份证明、委派书、公司法定代表人登记表、新法治报遗失公告、14号复议决定书、原被告陈述、庭审笔录。
本院认为，工商行政机关所做的工商变更登记是依当事人申请而为的行政行为，工商变更登记要求申请人做到如实进行申报，工商管理机关应当进行严格审查。被告市管局是法律规定的工商登记机关，其负有对合法申请予以登记的法定职责。根据国家工商行政管理总局《关于印发﹤内资企业登记提交材料规范﹥和﹤内资企业登记文书规范﹥的通知》（工商企字（2014）29号）第（二）项“非公司企业法人变更登记提交材料规范”【20】规定、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十八条、第二十五条第二款及《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第二十八条、第三十八条之规定，被告市管局对南机厂2015年8月10日由主管部门同意并盖章证明而提出的法定代表人、经营范围的变更登记和补发营业执照申请，依法就《申请材料》是否齐全、是否符合法定形式进行了审查后，同月12日作出变更登记并补发营业执照，符合上述规定，并无不当。省工商局作出的行政复议决定，程序合法。原告提出南机厂营业执照、公章遗失系虚假事实，本案法定代表人的变更未经职代会违反企业章程，主管单位无权变更经营范围、任免决定无效等主张，均不属行政诉讼所审查的范畴，本案对此不予审理。原告的诉讼请求本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告要求撤销被告市管局2015年8月12日市对南机厂的变更登记和补发营业执照行为及被告省工商局作出的赣工商复字（2015）14号《行政复议决定书》的诉讼请求。
本案由原告预交的案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。
审 判 长 戴晓红
审 判 员 陈小凤
人民陪审员 万祥如
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 陈星晨
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
国家工商行政管理总局《关于印发﹤内资企业登记提交材料规范﹥和﹤内资企业登记文书规范﹥的通知》（工商企字（2014）29号）
第（二）项“非公司企业法人变更登记提交材料规范”【20】申请法定代表人及经营范围的变更登记需提交以下材料：1、《非公司企业法人登记（备案）申请书》。2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及制定代表或委托代理人的身份证件复印件。3、法律、行政法规和国务院决定规定变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或许可证件复印件。4、变更事项相关证明文件。◆变更法定代表人的，提交原任法定代表人的免职证明、新任法定代表人的任职证明及其身份证件复印件。◆变更经营范围的，企业申请的经营范围中含有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，应当提交有关的批准文件或者许可证复印件。5、企业法人营业执照副本。
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》
第十八条企业法人申请变更登记，应当在主管部门或者审批机关批准后30日内，向登记主管机关申请办理变更登记。
第二十五条第二款“企业法人遗失《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，必须登报声明后，方可申请补领。”
《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》
第二十八条登记主管机关根据申请单位的申请和所具备的条件，按照国家法律、法规和政策以及规范化要求，核准经营范围和经营方式。企业必须按照登记主管机关核准登记注册的经营范围和经营方式从事经营活动。
第三十八条企业法人根据《条例》第十七条规定，申请变更登记时，应提交下列文件、证件：
（一）法定代表人签署的变更登记申请书；
（二）原主管部门审查同意的文件；
（三）其他有关文件、证件。