四川省苍溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川0824民初字第3174号
原告：辜天畅，男，生于1968年6月15日，汉族，四川省苍溪县人。
委托诉讼代理人：陶书伟，苍溪县东溪法律服务所法律工作者，特别授权。
被告：苍溪县华宇建材厂。
法定代表人：徐丽，经理。
委托诉讼代理人：吴开均，男，生于1969年6月30日，汉族，四川省苍溪县人。
委托代理人：冉明生，苍溪县元坝法律服务所法律工作者。
原告辜天畅与被告苍溪县华宇建材厂解除合同纠纷一案，本院于2016年11月20日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。除被告的法定代表人未到庭外，原、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告辜天畅向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告于2013年7月1日签订的承包合同；2.被告退还原告承包款950000元；3.被告返还原告机械设备折价70000元；4.被告退还原告保证金200000元和定金50000元；5.被告赔偿原告经济损失500000元；6.本案诉讼费由被告负担。事实与理由：原告于2013年7月1日承包了被告所有的苍溪县华宇建材厂并签订了承包合同，合同对承包期限、承包款项、保证金、违约责任等相关事务进行了明确约定，原告向被告缴纳了保证金和承包款。由于被告在签订承包合同时尚未办理《采矿许可证》和《安全生产许可证》（原告当时不知情），直到2014年4月1日被告才领取了《采矿许可证》，故原、被告签订的合同违反法律、行政法规的强制性规定，当属无效。尤其是承包期间，被告不按合同约定将《采矿许可证》和《安全生产许可证》办理至原告名下，致使原告无法正常生产经营，效益不佳，无力缴纳承包款，原告多次要求被告到相关部门办理上述手续遭到拒绝。2014年12月7日，被告实际负责人吴开均关闭电源导致原告全面停产。2015年4月29日，被告将苍溪县华宇建材厂承包给第三人李勇。此后，原告多次与被告协商无果，故诉至人民法院，请求依法裁决。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：
1.2013年7月1日原、被告签订的承包合同，拟证明原告承包苍溪县华宇建材厂的事实。
2.被告出具的收条4张，拟证明原告缴纳承包款、保证金共计1150000元的事实。
3.《采矿许可证》复制件，拟证明被告在未取得《采矿许可证》即将砖厂承包给原告，违反了法律法规强制性规定的事实。
4.原告和吴开均的手机短信通讯记录和证人王林章的证言，拟证明吴开均在2014年12月7日关闭生产电源后双方协商未果的事实。
对原告提供的上列证据，被告质证意见为，对证据1、证据2、证据4均无异议，对证据3质证认为，虽然被告在与原告签订合同时《采矿许可证》尚未取得，但被告已向有关行政主管部门呈报了相关审批手续，取得了行政主管部门的同意，同时根据有关文件精神，被告可以同时设计、同时施工、同时投入生产，故被告的行为并不违法。
被告苍溪县华宇建材厂辩称:1.原、被告签订的承包合同是双方真实意思的表示，并不违反法律法规的强制性规定，合法有效。2.原告在承包期间有严重违约行为：一是不按时缴纳承包款；二是拖欠民工工资和电费等费用；三是原告生产经营期间存在很多安全隐患，国土、安监等部门多次出具整改通知后拒不整改。3.原告违约后，被告就解除合同事宜书面告知原告，是原告以自己的行为不愿意履行合同而单方面终止合同。4.原、被告的承包合同在2015年4月已实际解除，现原告起诉解除合同被告同意解除合同。5.原告上缴的承包款加上缴纳的保证金等款项外，承包期间原告尚欠被告承包款337000元，被告不应退还原告的保证金。6.原告在承包期间添置的设备被告不知情，且合同明确约定添置的设备由原告自行处理，被告不承担责任。7.原告在承包期间被告无违约行为，从未影响原告的正常生产经营，未给原告造成任何经济损失。综上，被告除同意原告解除承包合同的诉讼请求外，请求法院驳回原告的其他诉讼请求。
被告为支持其诉讼主张，向本院分组提供了以下证据：
第一组证据主要有：苍溪县陵江镇船山村村委会关于组建红包梁页岩砖厂的请示，苍溪县国土资源局关于出让陵江镇船山包页岩采矿权的报告及有偿出让方案、水土保持许可证、现场踏勘记录、企业预先核准通知书、矿山地质环境影响评价备案表、广元市安全生产监督管理局文件、广元市“5.12”抗震救灾指挥部第18号令、四川省国土资源厅【川国土资函（20164）57号】文件、国家安全生产监督管理总局第36号令、《安全生产许可证》，《采矿许可证》等，拟证明徐丽、吴开均开办苍溪县华宇建材厂是根据上级行政主管部门的文件精神和相关行政主管部门审批并取得了相关证照后取得了采矿权，具备页岩砖的生产资质，与原告签订承包合同合法有效。
第二组证据主要有：承包合同，补充协议，苍溪县鑫月建材有限公司与有关页岩砖需求方签订的页岩砖供应合同，拟证明原告作为苍溪县鑫月建材有限公司的负责人与被告经协商后签订了承包合同及未尽事宜的补充协议，合同双方的主体合法、意思表示真实。
第三组证据主要有：安全检查整改通知书3份，非煤矿山地地质灾害防止安全告知书，影响厂房及地质环境安全照片，苍溪县陵江镇船山村村委会两次处理华宇建材厂拖欠民工工资的会议纪要，原告在2015年6月2日给工人出具的工资结算清单等，李勇的报警记录及苍溪县公安局城郊派出所出警后询问辜天畅、李勇及部分工人的询问笔录，拟证明原告在生产经营期间存在安全隐患、长期拖欠工人工资，工人上访闹事村委会出面协调处理和工人阻止承包人李勇生产后城郊派出所出警处理的违约事实。
第四组证据主要有：被告与原告的手机短信记录，书面告知函，吴开均给徐跃出具的欠条等，拟证明原告违约后，双方就是否继续生产进行协商无果，被告向原告发出书面告知函后，原告仍未履行义务，表明原告单方面终止合同的事实和结合第三组证据中李勇的报警记录及苍溪县公安局城郊派出所出警后询问辜天畅、李勇的询问笔录，证明原告单方面终止合同后，被告将华宇建材厂又承包给李勇，原、被告签订的承包合同已实际解除的事实。
对被告提供的上列证据，原告质证意见为，对上列四组证据的真实性均无异议，对第一组证据中被告虽然在取得《采矿许可证》之前依据上级有关行政机关的文件呈报了审批手续，但不能对抗国家法律法规的强制性规定，不能否认未办理相关证照即与原告签订承包合同的违法事实，原、被告签订的承包合同违反了国家法律法规强制性规定，合同无效。第三组证据中厂房及地质环境安全照片没有具体时间，不能证明安全隐患是在原告承包期间造成的。第三、四组证据中关于拖欠工人工资虽然属实，但最终是原告承担了责任，与被告无关。
根据上述有效证据，结合当事人在庭审中的陈述，本院认定本案事实如下：
2012年，吴开均、徐丽夫妇以招标拍卖的方式取得了苍溪县陵江镇船山包页岩开采权后，依据上级行政主管部门的有关文件精神，拟开办以生产页岩砖为主的建材厂。2012年6月5日和11月30日，苍溪县工商行政管理局对苍溪县华宇建材厂进行了预先核准登记和下发了企业名称预先核准通知书。2012年10月9日，广元市安全生产监督管理局对苍溪县华宇建材厂安全预评进行了审查备案。2012年12月4日，苍溪县发展和改革局下发了企业（苍溪县华宇建材厂）投资项目备案通知书。2013年1月10日，四川省国土资源厅在关于《四川省广元市苍溪县矿业权设置方案（非34个重要矿种）》的批复中，同意拟设置包括苍溪县船山包页岩矿在内的78个采矿权。2013年3月27日、2014年4月1日、2014年5月16日，苍溪县华宇建材厂分别取得了《安全生产许可证》、《采矿许可证》和《营业执照》。
2013年7月1日，原、被告经协商一致后，将苍溪县华宇建材厂（甲方）承包给原告（乙方）从事页岩砖的生产和销售并签订了承包合同，合同主要条款：一、甲方将位于苍溪县陵江镇船山村所属的苍溪县华宇建材厂承包给乙方，乙方承包期间增加的设备和建筑属于个人行为，任何解除合同的条件下甲方均不承担经济责任和后果；二、约定承包期限为10年，从2013年7月26日起至2023年7月25日止，承包期内若乙方完整履行合同，期满后该厂的所有设备及财产的产权及所有权归乙方；三、每年承包款850000元，签订合同时付定金50000元，2013年8月15日付现金500000元，余款每月付100000元（或用应收砖款作抵），直至付够当年承包款为止，以后每年提前两个月一次性上交当年的承包款；四、乙方交保证金200000元，合同期满五年后退还；五、甲方以现状交付乙方使用，甲方负责办理《采矿许可证》和《安全生产许可证》，合同期满后，甲方协助乙方办理产权过户，税费由乙方承担。……。十、违约责任。甲方违约造成乙方不能正常生产经营，甲方必须退还乙方未经营部分的承包款及处甲方违约金2000000元；乙方违约，甲方不退还承包款并处乙方违约金2000000元，同时，甲方有权收回该建材厂自行处理。…………。合同签订后，原告分别于2013.7.30和2013.8.31向被告缴纳承包款50000元和20000元，共70000元，后原告以生产的页岩砖抵作第一个承包年的下欠承包款和保证金200000元，被告在2014年7月1日给原告出具了收条。2014年3月1日，双方又签订了补充协议，主要内容为：乙方按月结清工人工资，按月缴纳各种税费及电费，随时保证甲方建筑物及设备的完整性等。
按照原、被告双方签订的承包合同约定，原告应从第二个承包年起提前两个月缴纳该年度的承包款，但原告没有按时缴纳。被告催收后，原告承诺从2014年10月起，每月10日前付款100000元，原告于同年11月3日缴纳承包款100000元后便未缴纳应缴承包款。同时原告拖欠工人工资，未缴纳电费和其他费用，加之生产中存在安全隐患，苍溪县国土资源局陵江管理所先后多次发出安全整改通知后原告仍未及时整改。2014年12月7日，吴开均关闭产区生产电源和拿走铲车钥匙，原告停止生产。后双方通过手机短信的方式就是否继续生产进行了协商，被告要求原告：一、结清工人工资和运费，二、交清各单位欠款，三、修复好厂房和设备，并表示以上三项完成后再谈下一步工作。原告承诺第一项由本人处理好，第二、三项立马完善，并询问被告是否继续生产还是停止生产，吴开均明确答复暂不生产。
2014年12月15日和2015年1月26日，因原告拖欠工人工资造成工人多次上访，苍溪县陵江镇船山村委会为此召开专题会议出面协调解决，但原告一直未结清工人工资，直至2015年6月初才与工人进行了工资结算。
2015年3月26日，被告向原告发出书面告知函，其主要内容为：“根据合同约定第二年起提前两个月交清承包款，即2014年5月26日应交清第二个合同年的承包款，但你至今不履行合同义务，不给工人购买工伤保险，不按时发放工资、厂房破败不堪也不维护，厂内安全隐患和脏乱差从不排查整治，不按时交清相关费用等，你的行为已经表明不愿意履行合同，而是单方终止合同，故请你在三日内来我厂协商处理相关事宜，到期不来视为你自动解除合同。合同解除后请你在两日内到我厂清走你的剩余物资，否则，我厂将视为无主处理，同时我厂将保留违约追诉权”。但原告未按告知函的内容履行和就相关事宜与被告达成一致协议。
2015年4月29日，吴开均将苍溪县华宇建材厂承包给第三人李勇。李勇承包后在2015年6月20日至8月4日砖厂点火生产时，因原告在承包期间欠到工人工资和运费而被阻止生产，9月7日李勇报警后，苍溪县公安局城郊派出所出警进行了处理。
2015年11月2日，吴开均在给徐跃出具的运费欠条上注明：“此款为辜天畅与华宇建材厂解除合同时剩余的煤炭款作价50000元”，原告在欠条上注明：“是我原厂剩余煤炭款转付”。
原告在承包期间，相关费税和对外经营行为均以被告的名义缴纳和进行，未因被告证照手续的办理而影响原告正常生产经营，原告在诉讼期间亦未提供给其造成损失的相应证据。
本院认为，吴开均、徐丽根据有关文件精神，经过相关行政主管部门的审批同意后开办苍溪县华宇建材厂，在与原告签订承包合同时已经取得了《安全生产许可证》，在承包经营期间，取得了《采矿许可证》和《工商营业执照》，因此，被告是矿山开采的合法企业。在双方协商一致后，被告将采矿权及采矿设备承包给原告，是被告的经营管理方式，企业的法律地位和采矿权主体并未改变，原告以苍溪县华宇建材厂的名义利用企业的开采条件开采经营，以企业的名义缴纳税费，对外仍由企业承担民事责任，属于正常的经营管理行为，并不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。参照四川省高级人民法院《关于审理合同解除纠纷案件若干问题的指导意见》【川高发（2016）149号】第二项第4条：“当事人既请求解除合同，又请求确认合同无效，人民法院应当首先审理合同效力。认定合同无效的，应径行判决驳回告解除合同的诉讼请求；认定合同有效的，应对解除合同的诉讼请求进行审理，并依法判决”。因此，本案应当以解除合同纠纷处理。
依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，原告应当恪守合同的约定忠实履行合同义务。从本案纠纷的起因来看，主要是原告承包过程中存在逾期不缴纳承包款、拖欠工人工资和其他费用、存在安全隐患等违约行为造成的。根据承包合同第五条的约定，原告诉称被告应将相关证照办理在其名下的理由不成立，被告在合同履行期间并无违约行为。在合同约定中，被告享有合同解除权，吴开均采取关闭生产电源，通过电话短信、书面告知函等方式向原告发出解除合同的意思表示后，原告仍然不履行义务。吴开均将建材厂承包给第三人李勇后，双方就原告承包期间的部分剩余物资煤炭款等进行了处理，视为双方同意解除合同，且在诉讼中双方均认可解除合同，故本案的合同在诉讼前已经实际解除，合同的权利义务即应终止。
针对原告合同清结的诉讼请求，本院认为，原告在砖厂承包期间按照合同约定支付现金和用砖款抵付了承包款950000元、保证金200000元，是原告应当履行的合同义务，现主张返还本院不予支持。原告缴纳的保证金双方约定合同承包期满五年后退还，现合同已解除，按照原告实际承包期限从2013年7月26日起至2014年12月7日止，原告共应向被告缴纳承包款1162056.23元（499天×2328.77元／天），原告实际缴纳了950000元，被告主张以保证金200000元抵作下欠的承包款，本院予以支持，故原告向被告缴纳承包款共计1150000元，品迭后被告不应退还原告款项，现原告主张退还保证金的请求不应支持。原告在承包期间，并未因被告证照手续的办理而影响原告正常生产经营和造成相应的经济损失，原告也未提供相应的证据证明，其主张赔偿经济损失的事实不成立，本院不予支持。原告要求返还机械设备款，按照承包合同第一条中的约定,应由原告自行处理。
综上所述，原告的诉讼请求不应得到支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条、第六十条第一款、第九十一第（二）项、第九十三条第一款、第九十四条、第九十八条、第一百零八条之规定，判决如下：
驳回原告辜天畅的诉讼请求。
案件案件受理费10365元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审判员 ：孟益松
二〇一七年一月十六日
书记员 ： 张 军