广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2403号
原告：广州市创大汽车运输有限公司，住所地广州市番禺区市桥环城中路113号，统一社会信用代码914401017349389463。
法定代表人：赵瑞芬。
委托代理人：何泳沂、李玉好，该公司工作人员。（到庭）
被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼，组织机构代码74185439-6。
法定代表人：夏卫兵，职务：主任。
委托代理人：杨萌，该中心工作人员。
委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。
第三人：余淑媚，女，汉族，1965年3月22日出生，住广州市番禺区，
原告广州市创大汽车运输有限公司不服被告广州住房公积金管理中心、第三人余淑媚住房公积金管理一案，本院于2017年7月10日立案后，依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告广州市创大汽车运输有限公司的委托代理人何泳沂、李玉好，被告广州住房公积金管理中心的委托代理人杨萌、谢佩雯到庭参加诉讼。第三人余淑媚经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。
原告广州市创大汽车运输有限公司诉称，原告于2017年3月9日接收到被告发出的穗公积金中心番禺责字[2017]307号《责令限期办理决定书》，要求原告为第三人补缴2008年1月至2011年8月期间的单位应缴存部分住房公积金合计3396元到职工住房公积金账户内。基于上述事实，原告不服该决定，认为根据《住房公积金管理条例》第二条：本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。第十八条：职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。这两条规定，说明了住房公积金是由用人单位及其在职职工按比例缴存的长期住房储金，职工所在单位和职工均具备缴存的义务。决定书只要求原告缴存，违反了该两条规定。第三人于2015年10月离职，根据劳动法时效为一年的规定已过时效。此前，第三人告知原告因个人原因不愿参加缴存住房公积金，故原告没有为其缴纳住房公积金，现第三人离职多年，再反悔要求补缴且不诚信的行为不应被支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，特此起诉，请求撤销被告作出的穗公积金中心番禺责字[2017]307号《责令限期办理决定书》。
被告广州住房公积金管理中心辩称，我中心作出的《责令限期办理决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。原告提出的诉讼请求和理由于法无据，不应支持。一、原告为法定的住房公积金缴存义务单位。《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”据原告工商登记记载，原告开业日期为2002年2月1日，商事主体类型为有限责任公司，属于《条例》规定的住房公积金缴存义务单位。二、住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。《条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。我中心依据《条例》授权责令原告补缴单位应缴存部分的住房公积金适用法律正确，关于职工应缴存部分的住房公积金，我中心已按照《条例》规定要求第三人履行补缴义务，而且住房公积金的缴交实行专户存储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内；单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存和少缴。由上可知，缴纳住房公积金是原告的强制性义务，原告和第三人不得放弃或协议免除，故原告声称第三人因个人原因不愿参加缴存住房公积金的理由不成立。三、住房公积金的追缴不受时效的限制。第三人投诉要求原告为其补缴劳动关系存续期间欠缴的住房公积金，我中心依法责令原告为第三人补缴住房公积金，既不属于劳动监察，也不属于平等主体间的劳动争议及其它民事纠纷，故其不适用《劳动法》《劳动保障监察条例》《劳动争议调解仲裁法》或《民法通则》中关于时效的规定。并且《条例》对住房公积金的补缴追缴时效没有限制规定，根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第6条规定，单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》发布之月起其欠缴职工的住房公积金。因此，我中心责令原告为第三人补缴劳动关系存续期间住房公积金的行为完全符合法律及行政法规关于维护住房公积金所有者合法权益的实体性及程序性规定。综上，我中心作出《责令限期办理决定书》是合法、合理的，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人余淑媚没有陈述意见。
经审理查明，2016年10月20日，第三人余淑媚向被告投诉称其于2007年12月28日至2015年3月22日在原告处工作，请求被告为其向原告追讨2008年1月至2011年8月单位欠缴部分公积金，并提交投诉信、劳动合同、社保缴费明细等材料。被告经审查后于2016年11月16日向原告发出《核查通知书》，告知原告：第三人反映你单位少缴/未缴2008年1月至2011年8月期间住房公积金3396元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例正确与否等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料；并附《住房公积金应缴数额统计表》一份。2017年3月8日，被告作出穗公积金中心番禺责字[2017]307号《责令限期办理决定书》，认定原告未按规定为第三人缴存2008年1月至2011年8月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到该决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2008年1月至2011年8月期间单位应缴存部分住房公积金合计3396元汇缴到职工住房公积金账户内。原告于2017年3月9日收到涉案决定书后不服，向本院提起行政诉讼。
以上事实，有身份证、投诉信、商事登记基本信息、劳动合同、社保缴费历史明细表、核查通知书、住房公积金应缴数额统计表、广州住房公积金个人缴存明细表、责令限期办理决定书、邮政特快专递单等证据以及各方当事人陈述所证实。
本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”据此，被告广州住房公积金管理中心负有辖区内住房公积金管理的职责。
《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”参照《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”本案中，被告广州住房公积金管理中心根据第三人《劳动合同》等证据认定原告与第三人存在劳动关系，并以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人足额缴存劳动关系存续期间的住房公积金，存在未缴、少缴的情况。被告公积金管理中心作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。关于原告主张第三人离职多年补缴公积金违反追溯时效的意见，经查，《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，而追溯时效必须有法律的明确规定。因此，被告责令原告补缴住房公积金，符合《住房公积金管理条例》的有关规定。原告的该项主张没有法律依据，本院不予采纳。
综上所述，原告要求撤销涉案决定书的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告广州市创大汽车运输有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告广州市创大汽车运输有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 钱秀娟
人民陪审员 何国梅
人民陪审员 梁敏勤
二〇一七年九月二十一日
书 记 员 陈秋容