云南省巧家县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云0622民初2192号
原告李自能，男，生于1956年8月28日，云南省巧家县人，住巧家县。
原告林廷芬，女，生于1962年2月23日，云南省巧家县人，住址同上。
原告刘开平，女，生于1987年2月16日云南省巧家县人，住址同上。
委托代理人刘开钱，女，生于1983年7月18日，云南省巧家县人，住四川省威远县（系原告李自能之女）。
被告巧家县大寨镇人民政府。
统一社会信用代码:11532123015138854M。
法定代表人龙俊，镇长。
地址：巧家县大寨镇大寨社区街当门10号。
委托代理人姜何，云南禹三堂律师事务所律师。
被告巧家县交通运输局。
统一社会信用代码:115321230151384679。
法定代表人刘永顺，职务，局长。
地址：巧家县白鹤滩镇过境公路。
委托代理人刘邦海，云南南极律师事务所律师。
原告李自能、林廷芬、刘开平诉被告巧家县大寨镇人民政府、巧家县交通运输局排除妨碍纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告林廷芬、刘开平及其委托代理人刘开钱，被告巧家县大寨镇人民政府的委托代理人姜何，巧家县交通运输局的委托代理人刘邦海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李自能、林廷芬、刘开平诉称：原告1999年以家庭年产形式承包xx村耕地共计4.15亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日止。2012年，由被告巧家县交通运输局主导，修补大寨到茂租的公路，占用原告土地2.3亩用于堆放废石和泥土，被告巧家县大寨镇人民政府口头承诺按照国家相关标准进行补偿，2015年道路修复完工后，原告多次向被告巧家县大寨镇人民政府主张权利，其仅于2017年5月25日作出信访答复意见，对占地事实进行确认，但未提及赔偿事项。原告认为，被告的行为侵犯了原告的土地使用权，应依法清除原告土地上的废石和泥土，排除妨碍，恢复土地原状，赔偿占用原告2012年至2017年土地的损失21528元。
被告巧家县大寨镇人民政府辩称：原告所诉占用其土地不实，要求赔偿和排除妨碍的主体不适格，因该工程属农村惠民工程，是为了农民出行方便，有利于经济发展而为的改造工程，该项目的受益人应是当地的广大群众和施工方，根据谁受益，谁赔偿的原则，巧家县大寨镇人民政府仅只是起协调作用，不应当承担任何赔偿责任。
被告巧家县交通运输局辩称：巧家县交通运输局主体资格不适格，其交通局没有修建大寨至茂租的公路工程，原告所诉的修建公路是巧家县通乡油路指挥部为业主，具有独立法人资格，与巧家县交通局不是同一个单位，所以与巧家县交通局无关；大寨到茂租油路工程经过招投标程序，建设单位为江西省xx建设有限公司，建设方与原告达成堆土协议，与巧家县交通局无关，因此，原告的诉讼主张于法无据，应驳回其诉讼请求。
综合原、被告的诉辩主张，双方当事人对下列事实存在争议：
被告巧家县大寨镇人民政府、巧家县交通运输局是否应当承担恢复原状、赔偿损失的责任。
原告李自能、林廷芬、刘开平为证实自己的主张，向本院列举如下证据：
1.农村土地承包经营权证一份，用以证明原告承包的耕地面积为4.15亩，耕地位于xx村，土地2012年被占用，原告对土地享有经营权；
2.大寨镇人民政府文件一份，用以证明因修大寨镇至茂租镇通乡油路，占用了原告2.3亩土地用于堆土，占地后未对原告进行补偿；
3.现场照片三张，用以证明土地被占用后，土地被石头占据且堆土产生巨大的坡度，已经无法正常耕种；
4.社长庞某某的证实材料一份，用以证明大寨到茂租油路工程占用用农民土地，要求予以解决。
经质证，被告大寨镇人民政对原告提交的第1项证据的三性均无异议，对第2项证据的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，其观点不能证明原告主张，对第3、4项证据的三性均有异议，无法证明当时的具体情况，不符合证据规则的形式要件；被告巧家县交通运输局对原告提交的第1项证据的关联性有异议，因经营权证没有2.3亩的土地记载，不能证明堆土的地方是经营权证上载明的范围，对第2、3、4项证据的质证意见与大寨镇人民政的意见一致。
本院认为，原告提交的第1.2项证据，能够证明农村土地承包经营权证载明的面积和堆土占用土地的实际面积，证据来源合法、记载的内容客观、真实，与本案具有关联性，符合证据的三性原则，予以采信为本案证据使用；原告提交的第3项证据，没有拍摄时间及拍摄人，不符合证据规则的形式要件，不采信作为本案证据使用；原告提交的第4项证据，证人未出庭接受质询，不符合最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第五十五条、第五十六条规定的情形，不采信作为本案证据使用。
被告巧家县交通运输局为证实自己的主张，向本院列举如下证据：
1.2011年5月13日巧家县通乡油路指挥部与江西省xx建设有限公司签订的A标段的施工合同一份，用以证明施工方是江西省xx建设有限公司，业主是巧家县通乡油路指挥部，与交通局无关；
2.2011年8月12日巧家县通乡油路指挥部的目标管理责任书一份，用以证明巧家县通乡油路指挥部是业主。
经质证，原告及被告巧家县大寨镇人民政府对巧家县交通运输局提供的第1.2项证据的三性均无异议。
本院认为，被告巧家县交通运输局提交的第1.2项证据，能够证明巧家县通乡油路指挥部与江西省xx建设有限公司签订A标段施工合同，约定了施工要求及工程进度等事项。巧家县通乡油路指挥部与大寨镇人民政府签订目标管理责任书，一次性拨付包干资金1200000元，由大寨镇人民政府用于该辖区内及涉及农村公路改造工程建设土地占用、地面附着物及经济林木的补助费用，其证据来源合法、内容客观、真实，与本案具有关联性，符合证据的三性原则，予以采信为本案证据使用。
被告巧家县大寨镇人民政府对其主张，未向法庭提交证据证明。
为查明案件事实，本院依职权调取了如下证据：
1.2012至2017年巧家县统计局农业主要产品生产情况表一份，载明2012年xx村玉米播种面积1500亩，总产量575000公斤，亩产量为383.33公斤；2013年xx村玉米播种面积1520亩，总产量564000公斤，亩产量为371.05公斤；2014年xx村玉米播种面积1310亩，总产量585000公斤，亩产量为446.56公斤；2015年xx村玉米播种面积1450亩，总产量652500公斤，亩产量为450公斤；2016年xx村玉米播种面积1500亩，总产量680000公斤，亩产量为453.33公斤；2017年xx村玉米播种面积1400亩，总产量615000公斤，亩产量为439.29公斤；
2.2017年11月9日的现场勘验笔录一份，载明现场位于巧××县××镇××村xx沟社xx地，四至界限东至大茂公路边，南至庞某1地界，西至万某某地界，北至李某某地界，堆放弃土后，土地呈现斜坡状态；
3.2017年11月9日对庞某某的调查笔录一份，庞某某证实修建大茂公路堆放弃土，由大寨镇人民政府协调处理，占用土地由大寨镇人民政府负责补偿，李自能家被堆放弃土占用土地2.3亩，至今未作任何补偿；
4.2017年11月9日王洪友的调查笔录一份，王洪友证实通乡油路工程启动后，巧家县通乡油路指挥部分别与涉及的政府签订了责任书，对占用土地、林木、青苗补偿由地方政府负责处理，指挥部也将补偿款分别拨付给涉及的政府了；
5.2017年11月9日现场照片三张，载明李自能家承包地被堆放弃土后，处于斜坡型状态。
经质证，原、被告双方均无异议，被告认为占用的2.3亩土地应以经营权证上记载的为准。
本院认为，依职权调取的证据，能够证明巧××县××镇××村2012年至2017年土地亩产量情况，李自能家承包地被大寨镇人民政府协调堆放弃土后，实地丈量的面积为2.3亩，证据来源合法、记载的内容客观、真实，采信作为本案证据使用。
经庭审举证、质证和认证，综合双方当事人的陈述，本院确认本案如下法律事实：
1999年第二轮土地延包时，以李自能为承包方代表，林廷芬、刘开平为经营权共有人，取得了位于巧××县××镇××村xx沟社xx地0.8亩的土地承包经营权，承包期自1999年1月1日至2028年12月31日止。2011年5月13日，巧家县通乡油路指挥部与江西省xx建设有限公司签订云南省巧家县大寨至茂租农村公路改造工程第A标段施工合同，约定了施工要求及工程进度等事项。2011年8月12日，巧家县通乡油路指挥部与巧家县大寨镇人民政府签订了巧家县农村公路改造工程征地撤迁工作目标管理责任书，明确了巧家县通乡油路指挥部一次性拨付包干资金1200000元给巧家县大寨镇人民政府，用于大寨镇境内农村公路改造工程建设土地占用、地面附着物及经济林木的补助费用。2012年农村公路改造工程动工，由大寨镇人民政府协调，用李自能家地名为xx地的承包地堆放弃土，经实地丈量为2.3亩，2015年工程竣工，大寨镇人民政府未给予任何补偿，李自能多次向大寨镇人民政府反映解决未果。2017年5月25日，大寨镇人民政府作出大政信复字（2017）17号文件，认可大寨至茂租通乡油路建设，占用李自能家2.3亩土地堆放弃土属实，但该工程属民生工程，未下达补偿资金，需望理解与支持。经本院现场勘查，堆放弃土占用地位于巧××县××镇××村xx沟社xx地，四至界限东至大茂公路边，南至庞某1地界，西至万某某地界，北至李某某地界，堆放弃土后，土地呈现斜坡型状态。据巧家县统计局农业主要产品生产情况统计折算，李自能家自2012年至2017年种植2.3亩玉米的产量合计为5850.19公斤。2017年10月24日，原告李自能、林廷芬、刘开平向本院提起诉讼，要求被告清除原告土地上的废石和泥土，排除妨碍，恢复土地原状，赔偿占用原告2012年至2017年共6年的土地损失21528元。
本院认为，巧家县通乡油路指挥部作为通乡油路工程的发包方，在与被告巧家县大寨镇人民政府签订了巧家县农村公路改造工程征地撤迁工作目标管理责任书后，所享有的部分权利、义务，直接转化为由大寨镇人民政府行使权利和承担责任。大寨镇人民政府在对农村公路改造工程建设中，涉及原告的承包地被堆放弃土占用，应根据责任书明确的职责范围，结合原告的实情承担一定的补偿责任；原告主张自2012年至2017年土地被堆放弃土占用后造成损失21528元，未提供充分有效的证据予以证明损失的来源和计算依据，应参照巧家县统计局农业主要产品生产情况统计结果进行折算，原告主张被占用的土地系种植玉米，每公斤单价2.70元，被告则认为每公斤单价2.40元，原告对其主张的单价未提供证据证明，结合市场行情，以二被告认可的单价计算适当，总计5850.19公斤玉米折合价款14040.46元。在总价款14040.46元中包括了自身投工投劳的费用在内，原告从2012年至2017年实际未对占用的土地进行耕种，不存在投工投劳的情形，所含投工投劳部分的费用，折抵为恢复平整土地耕种的工时费。因此，由原告结合承包土地的实际情况，因地制宜，合理搭配和利用，自行平整恢复土地耕种较为妥当，由大寨镇人民政府补偿原告土地被占用的损失14040.46元；根据原、被告权利、义务对等的原则，原告未提供相应的证据予以证实被告巧家县交通运输局与原告之间有明显的权利、义务关系或侵权构成的实质要素存在，故要求被告巧家县交通运输局承担恢复土地原状，赔偿损失的的主张于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第十六条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条的规定，判决如下：
一、由原告李自能、林廷芬、刘开平对位于巧家县大寨镇xx村xx沟社xx地堆放弃土的2.3亩土地自行恢复耕种；
二、由被告巧家县大寨镇人民政府于本判决生效之日起15日内补偿原告李自能、林廷芬、刘开平土地占用费14040.46元；
三、被告巧家县交通运输局不承担责任；
四、驳回原告李自能、林廷芬、刘开平的其余诉讼请求。
案件受理费388元，由原告李自能、林廷芬、刘开平承担88元，被告巧家县大寨镇人民政府承担300元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。
审 判 长 唐祖贵
人民陪审员 王富敏
人民陪审员 刘宗华
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 尹 森