山东省金乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0828刑初86号
公诉机关金乡县人民检察院。
被告人尚瑞军。因涉嫌犯贪污罪于2016年1月13日被金乡县人民检察院取保候审于家中。
被告人薛俊涛。因涉嫌犯贪污罪于2016年1月7日被金乡县人民检察院取保候审于家中。
被告人杨宝林。因涉嫌犯贪污罪于2016年1月7日被金乡县人民检察院取保候审于家中。
被告人尚清武。因涉嫌犯贪污罪于2016年1月7日被金乡县人民检察院取候审于家中。
金乡县人民检察院以金检公诉刑诉[2016]80号起诉书指控被告人尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武犯贪污罪，于2016年4月20日向本院提起公诉，本院审查后于当日立案。在本案审理过程中,金乡县人民检察院以案件需要补充侦查为由，于2016年7月20日建议对本案延期审理，本院于同日决定延期审理，并于2016年8月19日恢复对本案的审理。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。金乡县人民检察院指派检察员闫存阶出庭支持公诉，被告人尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武到庭参加诉讼。现已审理终结。
金乡县人民检察院指控，被告人尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武四人均系金乡县司马镇薛洼村村民委员会成员，2013年2月19日，在协助司马镇人民政府进行薛洼社区土地增减挂钩项目建设过程中，利用经手土地增减挂钩资金的职务便利，以支付本村协调费的名义，私分公款200000元，每人分得50000元，据为已有，用于个人支出。
案发后，被告人尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武已将违法所得款退回。
针对上述指控，公诉机关提供了金乡基层财政管理局资金拨付凭证等书证，证人王某乙、魏某等人的证言，被告人尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武的供述与辩解，予以证实。
公诉机关认为，被告人尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武作为协助镇人民政府从事行政管理工作的村民委员会人员，利用职务上的便利私分公款，数额巨大，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判决。
被告人尚瑞军对起诉书指控的犯罪事实无异议，辩称其几人领取上述款项有前提，当时其给镇领导汇报，以协调费形式发奖金能够提高工作积极性，镇领导也都知道，且领到的钱也走帐了。其认为领取这个钱不合适，但是否构成贪污罪其不懂。请求法院对其酌情从轻处罚。
被告人薛俊涛、杨宝林、尚清武对起诉书的罪名及犯罪事实均无异议，当庭表示自愿认罪，请求法院对其从轻处罚。
经审理查明，2009年司马镇薛洼村开展土地增减挂钩项目，该项目由司马镇政府为负责主体，司马镇薛洼村村委会协助实施。2012年，司马镇政府专门成立了土地增减挂沟项目领导小组，经镇政府同意，薛洼村还成立了社区建设小组，成员有薛洼村村委会成员村书记尚瑞军，村主任薛俊涛，村文书尚清武，村委委员杨宝林等人组成，协助政府从事薛洼村的拆迁和薛洼社区的建设工作。2013年2月19日，被告人尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武经协商，以支付本村协调费的名义，将镇政府拨付的土地增减挂钩专项资金200000元予以私分，每人分得50000元，据为已有，用于个人支出。案发后，被告人尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武已将违法所得款退回。
2016年1月6日，四被告人到金乡县人民检察院投案。
上述事实有经庭审举证、质证的下列证据予以证实:
1、书证
（1）被告人尚瑞军、杨某乙、薛俊涛、尚清武的户籍证明，证实四被告人均符合法定的负刑事责任的年龄。
（2）任职证明，证实2013年度，被告人尚瑞军任司马镇薛洼村党支部书记，被告人杨某乙任支部委员，被告人薛俊涛任村主任，被告人尚清武任村委委员、村文书。
（3）办案说明，证实2016年1月6日，被告人尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武主动到金乡县人民检察院投案。
（4）申请报告、赵某甲、杨宝林银行卡交易记录，证实2013年2月8日，薛洼村委会向司马镇财政所申请领取复垦费用；2013年2月9日，司马镇财政所将1082000元复垦费拨付至杨宝林农业银行账户，2013年2月19日该账户取款280000元。
（5）金乡县财政局记账凭证及现金转账支票，证实2013年2月8日金乡县财政局乡财县管办公室以4张现金支票的形式拨付薛洼社区土地增减挂钩资金3999228元，由赵某乙领取。
（6）赵某乙农业银行卡存款凭证、杨宝林农业银行卡交易凭证，证实2013年2月8日，赵某甲在其农业银行卡账户中存款2100000元；2013年2月9日赵某乙向杨宝林农业银行卡转入1082000元，2013年2月19日，杨宝林取款280000元。
（7）关于薛洼村拆迁过程中协调经费发放的研究决定、被告人尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武书写的协调费领据，证实四被告人经过商议，以协调费的名义每人领取5万元。
（8）尚瑞军等人领取建房小组工资相关记帐凭证，证实四被告人在本村房屋拆迁过程中领取工资的事实。
（9）土地综合治理文件汇编，证实土地增减挂钩资金应由人民政府统筹管理使用，系财政专项资金，应专帐核算，专款专用。
（10）济宁市人民政府关于呈报济宁市2010年度第二批农村建设田地整治挖潜项目实施规划的请示、关于金乡县2010年度第二批农村建设田地整治挖潜项目的实施意见、金乡县人民政府关于金乡县城乡规划建设用地增减挂钩项目区实施规划及工作计划的请示、对村民拆迁户的有关补偿标准、山东省人民政府有关批复文件、土地增减挂钩项目验收相关文件、土地增减挂钩项目资金管理文件、薛洼村建设项目征收安置方案、司马镇政府关于薛洼村土地增减挂钩项目相关文件及会议记录，证实土地增减挂钩系政府建设田地整治挖潜项目，四被告人身为薛洼村的村委会人员，系协助人民政府从事行政管理工作。
（11）退款收据，证实2015年3月10日被告人尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武将非法所得赃款退交至司马镇财政所。
2、证人证言
（1）证人赵某甲的证言，证实其2009年任司马镇政府审计所所长兼政府会计。2010年金乡县政府启动了土地增减挂钩项目，薛洼村的拆迁是这个土地增减挂钩项目的一部分，相关拆迁、回迁、补偿等资金都是县财政统一拨付的。当时镇政府还组织成立了薛洼村拆迁建设领导小组，主要由薛洼村两委成员、村小组长组成，协助政府从事薛洼村的拆迁和薛洼社区的建设工作。拆迁领导小组成员还从土地增减挂钩资金里领工资。尚瑞军、薛俊涛、尚清武也是村拆迁领导小组成员，他们除了领拆迁领导小组的工资外，还领着作为村里村委成员的工资。资金由县里筹集，然后通过县财政局拨付到乡财县管办公室，该部分资金应该是专款专用、单独设账的，增减挂钩资金都是在其处保管。根据薛洼村拆迁和社区建设工程进度，由村两委打报告申请资金，尚瑞军签字、镇党委书记签字后报到其这里，其再根据他们报的申请把相应的资金转到杨宝林卡上。
2014年镇领导安排其审计薛洼村的账目时发现薛洼村账上有40多万的资金结余未报帐，后来尚瑞军给其送来了一张四、五十万元修下水道的发票，说是余额用这个顶上，又说不是修下水道的，是前期借的20万现金，还有部分利息，其他的20万是用于做村民工作用的协调费。过了两天，杨宝林、薛俊涛、尚清武给其送来了借款的领条及利息条，还有协调费的单据、一张村里发协调费的决定书，其就用这些单据入账了。其个人没有听说镇里要给协助拆迁人员发奖金的事情，也没见过相应的文件。
（2）证人王某乙的证言，证实其自2011年11月底担任司马镇镇长至今。司马镇薛洼村土地增减挂钩项目在2009年开始的，由镇政府为负责主体，村委会协助工作，镇上抽调人员成立了一个领导小组。2012年4月份，其担任薛洼村土地增减挂钩项目领导小组的组长，负责薛洼村的土地增减挂钩项目。薛洼村的村书记尚瑞军，村主任薛俊涛、村文书尚清武、村委委员杨宝林协助政府进行土地项目的开展。薛洼村土地增减挂钩项目领导小组成员有镇政府人员魏某等人，薛洼村也成立了社区建设小组（成员有尚瑞军、薛俊涛、尚清武、杨宝林等人），每月还给其成员发放一定的补助。领导小组的职责是负责薛洼村的拆迁及社区建设工作，是为镇政府工作的。薛洼村土地增减挂钩项目的资金主要是由金乡县政府筹集，然后拨付到司马镇政府，是土地增减挂钩项目的专项资金，专款专用，主要用于薛洼村的拆迁补偿以及后来薛洼社区的建设使用。该资金由司马镇政府管理的，薛洼村要使用土地增减挂钩项目专项资金必须要向司马镇政府申请，由政府审核同意后才能拨付资金用于工程支出，薛洼村不能自己处置专项资金。
（3）证人魏某的证言，证实其2012年2月任司马镇河西管区书记至今。司马镇薛洼村土地增减挂钩项目在2010年左右开展的，镇政府成立了一个薛洼村土地增减挂钩项目领导小组，负责薛洼村的土地增减挂钩项目。薛洼村成立了建房小组，负责协助镇政府进行薛洼村的二期拆迁项目，小组成员有尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武及其他几个村民。薛洼村土地增减挂钩项目的资金主要是由金乡县政府筹集，然后拨付到司马镇政府财政所，是土地增减挂钩项目的专项资金，专款专用，主要用于薛洼村的拆迁补偿以及后来薛洼社区的建设使用。该资金由司马镇政府财政所管理的，薛洼村在拆迁、建设过程中需要使用时再由薛洼村打报告申请，司马镇政府审核后再将资金拨付给村里之后支出，薛洼村不能自己处置专项资金。
3、被告人的供述
（1）被告人尚瑞军的供述，证实其2011年8月至2013年7月，2014年3月至2014年11月任薛洼村支部书记。2010年10月司马镇政府启动了薛洼村土地增减项目，由司马镇政府主导的，村里主要是协助拆迁工作。当时镇里成立了专门的工作组，组长是镇长王某乙，副组长是魏某。村里成立了一个建房小组，成员是村委成员和各小组长。其是薛洼村的村书记，负责管理薛洼村的整体工作；村主任是薛俊涛，负责协助其管理薛洼村整体工作；村文书是尚清武，负责管理村里的账目；杨宝林是村委委员，同时管理薛洼村的现金。薛洼社区土地增减挂钩项目资金是县里筹集拨付到司马镇财所，由镇财所管理，村里在社区建设过程中需要资金的时候再申请，镇里领导签字同意后，再由镇财所把相应的款项打到杨宝林账户上，由村里拨付。2011年8月其刚接书记的时候，村里拆迁工作很难进行。为了提高干部积极性，其想着用地增减挂钩项目资金给村两委成员发奖金，并和管区书记魏某、镇长王某乙说，拆迁工作不好干，到时能不能用地增减挂钩项目资金给村里两委成员每人发10万元奖金，能调动大家的积极性。当时魏某和王某乙都没明确表态，说拆迁完再说。其回到村里，和杨宝林、薛俊涛、尚清武一起开会时，对他们说其和镇里汇报了，拆迁工作结束后，每人10万元奖金，他们三人都同意了。2013年春节前，村里向镇上打报告申请了120万资金，支付完建筑费和复垦费后还剩下几十万元在杨宝林卡里存着。春节过完后没几天，其和杨宝林去鸡黍镇农业银行取了28万元钱，和尚清武、薛俊涛每人分了5万元。2014年3月其四人商量着写了协调费的单子，以协调费的名义报的这20万元。其分的这5万元钱都用于其个人的生活支出了。后来纪委调查的时候，其自己筹钱交到了纪委。
（2）被告人薛俊涛的供述，证实其1997年至今担任薛洼村村主任。在2009年左右，司马镇政府启动对薛洼村的土地增减项目，整个项目是司马镇政府主导的，薛洼村两委成员负责协助镇政府进行拆迁工作及后续的社区建设工作。2011年底尚瑞军担任村支部书记，司马镇政府重新启动薛洼村的拆迁项目。当时司马镇政府成立了专门的工作组督导拆迁动员工作。当时尚瑞军负责管理薛洼村的整体工作；其是村主任，负责协助村书记管理薛洼村整体工作；村文书尚清武，负责管理薛洼村账目和相关文书工作；杨宝林是薛洼村副书记兼村委委员，负责协助村书记和村主任搞好薛洼村的工作，同时管理薛洼村的现金，政府拨付的土地增减挂钩资金也由杨宝林保管并负责报账。薛洼社区的土地增减挂钩资金由县财政局根据工程的进度将拨付到司马镇财所，司马镇财所单独设账管理。社区建设过程中需要资金的时候打申请，镇里领导签字同意后，由镇财所赵某乙把相应的款项拨给村里，再由村里拨付。2012年，尚瑞军担任薛洼村书记之后，其和尚瑞军、杨宝林、尚清武四人开会的时候，尚瑞军说村里的拆迁工作不好做，让其其人带头拆迁，并说他给镇上汇报了，等薛洼社区建设完成之后，每人发10万元奖金，等钱到了，先每人发5万元，当时几人都同意。到2013年初左右，其和尚瑞军、杨宝林、尚清武说镇上的土地增减资金来了一部分，一人先分5万元钱，等项目完成后，再把剩下的发了。过了几天，杨宝林就给其送去了5万元钱。过了一段时间，需要平账，尚瑞军说直接以协调费的名义打领条，入账。其分到的这5万元钱用来还账了，后来退到金乡县纪委了。
（3）被告人杨宝林的供述，证实其2000年至2012年任薛洼村村委委员，2012年到2014年12月兼任薛洼村现金保管，2014年12月份至今任薛洼村村书记。薛洼村第一次拆迁是2009年左右开始的，当时因为群众抵触情绪比较大，没进行下去。到了2011年左右尚瑞军担任薛洼村村书记，继续搞第二期拆迁。工程启动时，其几人在一起开会时，尚瑞军说他向镇里说了，薛洼村拆迁工作结束之后，其四个参与拆迁的村委成员每人10万元奖金。到了2014年的时候，尚瑞军让补协调费的单子时候，其才明白镇上没同意用土地增减挂钩资金发奖金。
薛洼社区土地增减挂钩项目二期建设期间，村书记尚瑞军负责管理薛洼村的整体工作，村主任薛俊涛负责协助村书记管理薛洼村整体工作，村文书尚清武负责管理薛洼村账目和相关文书工作，其当时是薛洼村村委委员，负责协助村书记和村主任搞好薛洼村的工作，同时管理薛洼村的现金，土地增减挂钩资金也是由保管。薛洼村土地增减挂钩项目是政府主导的项目，资金都是县里筹集，村两委只是协助镇里进行群众拆迁动员工作。土地增减挂钩资金都是县财政筹集转给司马镇财所，财所的赵某乙再根据村使用资金的申请转给其账户上。村里拆迁、复垦结束等县里验收期间，四人一起开会的时候，尚瑞军说等下来钱先发5万。到了2013年春节前，村里向司马镇打了个报告申请了100多万资金，以其名义在金乡县农行营业部开了一个账户，赵某甲向其账户里转了100多万元土地增减挂钩资金。2013年春节后，其和尚瑞军从该账户里取了20多万现金，与薛俊涛、尚清武四人每人分了5万元。2013年8月份左右，四个人商量着用协调费的名义报的帐。其写了一份发协调费的决定书，每人又签了个5万元的协调费领据。其分的这5万元都是用于其个人生活支出了。后来这个事被查出来后，其筹集了5万元退回司马镇财所了。
（4）被告人尚清武的供述，证实其1990年担任薛洼村村文书至今。2010年，司马镇政府对薛洼村进行土地增减挂钩项目，当时因群众抵触情绪很强，拆迁工作停了下来。尚瑞军担任薛洼村村书记后，镇政府要求继续进行拆迁，完成土地增减项目工程，还成立了一个领导小组。薛洼村土地增减挂钩项目是政府主导的，村两委协助镇里进行群众拆迁动员工作。当时其是薛洼村的村文书，负责管理薛洼村账目，村书记尚瑞军负责薛洼村的整体工作，村主任薛俊涛负责协助村书记管理薛洼村的整体工作，杨宝林是村副书记、村委委员兼现金保管，负责管理薛洼村的现金。薛洼社区土地增减挂钩项目资金是镇上下拨的，由杨宝林保管。2012年初，在薛洼××××期工程启动时，尚瑞军从镇上开会回来，对其和薛俊涛、杨宝林说好好干，做好村民的拆迁工作，他和镇里说了，拆迁完之后每人10万元奖金。2012年底四人一起开会时，尚瑞军说镇上拨的钱到了后先每人发5万元，剩下的5万等社区建好后再发。过了一段时间，杨宝林或薛俊涛到其家给其了5万元现金，该5万元钱被其日常支出一部分。过了一段时间每人以协调费的名义写了一张领据入到了账上。这5万元钱退到纪委给的账户里了。
上述事实清楚，证据充分，足以认定。
本院认为，被告人尚瑞军、薛俊涛、杨宝林、尚清武作为协助镇人民政府从事行政管理工作的村民委员会成员，利用职务上的便利私分公款，数额巨大，其行为已构成贪污罪，且系共同故意犯罪。公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立，本院予以支持。案发后，四被告人主动投案，如实供述其犯罪事实，系自首，依法予以减轻处罚。四被告人均当庭自愿认罪，且积极退赃，可对其酌情从轻处罚。综上，根据四被告人的犯罪情节、性质及在共同犯罪过程中所起的作用，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第一款、第九十三条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人尚瑞军犯贪污罪，判处有期徒刑一年十个月，并处罚金二十万元（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金于本判决生效后十日内缴纳）；
二、被告人薛俊涛犯贪污罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金二十万元（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金于本判决生效后十日内缴纳）；
三、被告人杨宝林犯贪污罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金二十万元（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金于本判决生效后十日内缴纳）。
四、被告人尚清武犯贪污罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金二十万元（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金于本判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马瑞平
代理审判员 王璐璐
人民陪审员 孙 云
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 陈佩佩