安徽省泾县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泾民一初字第00941号
原告：陈新华，男，1965年10月2日生。
委托代理人：周志宏，安徽皖南律师事务所律师。
被告：泾县泾川镇岩潭村村民委员会，住所地泾川镇岩潭村。
负责人：赵正，村主任。
委托代理人：曹静，安徽泾川律师事务所律师。
原告陈新华诉被告泾县泾川镇岩潭村村民委员会（以下简称：岩潭村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年6月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年8月14日公开开庭进行了审理。原告陈新华的委托代理人周志宏，被告岩潭村委会的负责人及其委托代理人曹静到庭参加诉讼。因查明案件事实的需要，本院于2014年10月22日第二次公开开庭审理了本案。原告陈新华及委托代理人周志宏，被告岩潭村委会的负责人及其委托代理人曹静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陈新华诉称：2002年1月1日，陈新华与岩潭村委会签订《荒山租赁合同》1份，合同约定岩潭村委会将坐落于岩潭村洲里岗周围的荒山240亩出租给陈新华，租赁期限为50年，即2002年1月1日至2052年12月31日止，每年12月20日前按实际面积每亩3元支付租金，合同还对其他事项进行了约定。合同签订后，陈新华按约履行了义务，每年及时交纳租金，同时投入大量人力、物力，对荒山进行改良，荒山面貌得以改变。2005年，陈新华取得其所造林山场的林权证。2014年因城市建设即高铁连线战前广场的需要，泾县土地收储中心与岩潭村委会签订《征地协议书》，征收土地312.28亩（按农用地35200元／亩的标准支付土地补偿费和安置补助费，青苗及地上附着物另外补偿），其中包括陈新华上述山场中的130.70亩。陈新华认为，其十几年来，通过自己的经营和管理，让荒山变成林地，价值明显提升。双方合同已经履行了12年，现因被征收导致尚有40年合同期无法履行，造成其极大损失。而且此前，岩潭村委会也按照4000元／亩的标准（青苗、地上附着物补偿除外）向被征收土地承包经营权人宣城曼图林业有限公司和沈朝路支付过补偿款。故陈新华于2014年6月30日诉至法院，请求判令岩潭村委会支付其土地增值补偿款522800元，并承担案件受理费。
岩潭村委会在庭审中辩称：1、根据相关法律规定，土地补偿费属于农村集体经济组织即村民委员会所有，安置补助费必须专款专用，由村民委员会统一管理或者发放。这两项费用与土地的直接使用人没有法律上的直接关系；2、陈新华作为山场的林权所有人，根据法律规定，只享有青苗补偿费，该费用已经由有关部门支付了，陈新华领取该费用后还要求村民委员会支付其他补偿费于法无据；3、陈新华列举此前土地征收中，岩潭村委会曾经给予实际承包人相应补偿费，与本案无法律上的关联性。作为村民委员会的管理人员无权阻碍，但是本案中，由于村民意思自治意识的加强，村民委员会管理的规范，处置集体资产必须经过2／3以上村民同意通过，村民委员会组成人员无权自行决定是否给予承包人补偿；4、陈新华认为自己使土地价值提升，但是林木价值的提高与陈新华要求的两项费用无关。综上，请法庭驳回陈新华的诉讼请求。
陈新华绕自己的主张，向法庭出示下列证据，岩潭村委会质证如下：
1、陈新华身份证复印件1份。证明陈新华身份情况。岩潭村委会质证：没有意见。
2、荒山租赁合同1份、林权证复印件1份。证明陈新华承包经营岩潭村洲里岗周围荒山的相关事实。岩潭村委会质证：没有意见。
3、征地协议书复印件、证明各1份。证明陈新华承包经营土地被征收及岩潭村委会获取补偿款、征地补偿费的标准等相关事实。岩潭村委会质证：征地协议书第二项规定了征地费用和付款方式，该费用直接支付给岩潭村委会，与陈新华没有关系，青苗费用是按照泾县有关标准执行。第三条明确要求岩潭村委会要负责将土地补偿费不少于75%和安置补偿费的全部支付给农户（集体组织内的失地村民），陈新华无权对岩潭村委会要求额外的补偿。其他没有意见。
4、荒山承包协议复印件、山场林木土地经营权转让合同复印件、领款证明单复印件各1份。证明岩潭村委会按每亩4000元标准支付沈朝路补偿款的有关事实。岩潭村委会质证：真实性没有意见，但是与本案无关联性。
5、荒山租赁合同、山场承包经营权转让合同、合福高铁工程占地补偿协议书、银行汇款凭证复印件各1份。证明岩潭村委会按每亩4000元标准支付宣城曼图林业有限公司补偿款的有关事实。岩潭村委会质证：真实性没有意见，但是与本案无关联性。2011年，村民自治意识淡薄，村务管理不规范，村民同意给付承包人宣城曼图林业有限公司补偿，但是不意味着也给其他承包人相应补偿。
6、证明1份。证明此次征用的土地中，陈新华承包岩潭村委会土地的亩数为92亩。岩潭村委会质证：没有意见。
岩潭村委会围绕自己的主张，向法庭出示下列证据，陈新华质证如下：
1、泾县土地收购储备交易中心与岩潭村委会征地协议书及所附征地补偿表、征地红线图复印件各1份。证明泾县土地收购储备交易中心因高钱连线站前广场项目，征用了岩潭村委会土地312.28亩，支付给岩潭村委会的款项系土地补偿费及安置补助费，不含青苗等其他任何补偿（青苗补偿由该中心另行支付给实际使用人）等事实。陈新华质证：真实性没有意见。
2、林政字第003328号安徽省泾县山林权所有证（存根）复印件1份。证明案涉山场所有权归岩潭村委会集体所有的事实。陈新华质证：真实性没有意见。
3、岩潭村委会党总支部、村民代表会议记录复印件1份。证明陈新华的诉求涉及到对集体财产的处置，应依法听取村民代表的意见，村民代表表示同意对本案应诉，未同意村委会组成人员擅自处置。陈新华质证：真实性没有意见。
本院认证如下：
陈新华所举证据1、2、3、6，岩潭村委会对真实性均没有意见，具有客观性、合法性、关联性，证明效力本院均予以确认。所举证据4、5，该2组证据的真实性岩潭村委会均没有异议，认为与本案没有关联性，但岩潭村委会基于同一情况给予了其他承包人补偿，而该村的集体成员事后也没有就村委会的补偿行为做出追究措施，从而形成了一种习惯做法，对其他承包人具有一定的信赖影响。故该2组证据的证明效力，本院予以确认。岩潭村委会所举证据，陈新华均没有意见，具有客观性、合法性、关联性，证明效力本院均予以确认。
经审理查明：2002年1月1日，陈新华（合同中的甲方）与岩潭村委会（合同中的乙方）签订《荒山租赁合同》1份，合同约定：……一、山场名称：西山头山场。四至范围：东至董村山场界，南至董村荒地，西至林业站林场外松拉至洲里岗田为界，北至林业站林场外松为界。二、租赁年限：自合同签字之日起，租赁的年限为五十年，即2002年1月1日起至2052年12月31日止，付款方式以每年12月20日之前现金付清给甲方，按实际面积3元／亩。三、在租赁期内，乙方有权按意愿在租赁的山场内进行一切生产经营活动，费用由乙方自理，收益亦归乙方所有，甲方不得以任何理由对乙方所进行的生产经营活动予以干涉……。合同签订后，陈新华按约每年及时向岩潭村委会交纳租金，并于当年开始在承包的山场上开始造林（栽种了香樟树、银杏树等）和养殖鸡、羊。2005年10月31日，陈新华就其造林的山场取得泾林证字（2005）第3400125061号林权证。2014年，因城市建设即高铁连线战前广场项目的需要，泾县土地收购储备交易中心与岩潭村委会签订《征地协议书》，征收岩潭村委会土地312.28亩，标准按农用地35200元／亩支付土地补偿费（11200元／亩）和安置补助费（24000元／亩），青苗及地上附着物补偿另算。该征用的范围内包括陈新华承包岩潭村委会的山场92亩（青苗及地上附着物补偿费已支付给陈新华）。
另查明，2006年1月23日，沈朝路从郑宗彬处转包了岩潭村委会集体所有的荒山，该部分山场后因高铁项目被征用，岩潭村委会按照4000元／亩的标准（青苗及地上附着物补偿费除外）补偿了沈朝路经济损失。2006年1月10日，宣城曼图林业有限公司承包了岩潭村委会集体所有的荒山，该部分山场后因高铁项目被征用，岩潭村委会亦按照4000元／亩的标准（青苗及地上附着物补偿费除外）补偿了宣城曼图林业有限公司经济损失。2014年6月30日，陈新华诉至本院，请求判令岩潭村委会支付其土地增值补偿款522800元，并承担案件受理费。
本院认为：《荒山租赁合同》是陈新华、岩潭村委会自愿签订的，系双方真实意思表示，且不违反法律规定，合同依法成立并生效。双方当事人应当遵守合同约定的内容。陈新华在合同签订后，对其承包的荒山投入了大量的人力、物力，在荒山上植树，且已成林，改变了荒山的面貌，为该山地被征用按35200元／亩计价补偿起到重要作用。青苗及地上附着物补偿费只是对承包山场上青苗的客观损失予以补偿，并不是对承包户所有损失的补偿。《荒山租赁合同》约定的租赁期限为2002年1月1日起至2052年12月31日止，山场被征用后，陈新华尚有40年左右的承包期。岩潭村委会在陈新华承包的山场被征用后，既没有调整其他山场给陈新华承包，也没有对陈新华进行统一安置，对陈新华承包的山场被征用无法使用剩余承包期而造成的损失没有进行任何补偿。故陈新华要求岩潭村委会从土地安置补助费24000元／亩中给予其4000元／亩的补偿的诉讼请求，符合情理和法律规定，本院予以支持。岩潭村委会关于土地补偿费、安置补助费必须专款专用，陈新华作为山场的林权所有人，只享有青苗补偿费的辩解意见，本院不予支持。陈新华承包的此次被征用的岩潭村委会的山场是92亩，合计补偿款应为368000元。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，第二十六条第三款，第四十三条的规定，判决如下：
一、被告泾县泾川镇岩潭村村民委员会于本判决生效后10日内补偿原告陈新华经济损失368000元；
二、驳回原告陈新华其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9028元（原告已预交），由被告泾县泾川镇岩潭村村民委员承担6820元（于本判决生效后10日内向本院交纳），原告陈新华承担2208元，保全费3134元由原告陈新华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。
审 判 长 余 辉
代理审判员 潘玲玲
人民陪审员 王 健
二〇一四年十月二十七日
书 记 员 徐 佩
附：相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
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《中华人民共和国农村土地承包法》
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
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承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第四十三条承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。