海口市琼山区人民法院民 事 判 决 书（2016）琼0107民初254号原告黎XX。法定代理人黎道文（系原告黎XX的父亲），男，1982年10月17日出生，汉族。委托代理人吴坤江，海南英乐律师事务所律师。委托代理人麦万红，海南英乐律师事务所实习律师。被告海口市琼山区云龙镇云蛟村委会多加村民小组，住所地海口市琼山区云龙镇云蛟村委会多加村。负责人黎传才，该村民小组组长。委托代理人刘美波，海南大华园律师事务所律师。委托代理人李知敏，海南大华园律师事务所律师。原告黎XX诉被告海口市琼山区云龙镇云蛟村委会多加村民小组（以下简称多加村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年1月14日立案受理。依法由审判员黄文玲适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黎XX的法定代理人黎道文及委托代理人吴坤江、麦万红，被告多加村民小组的委托代理人刘美波、李知敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黎XX诉称：原告的父亲黎道文和母亲陈丽君均是琼山区云蛟村委会多加村民，一直以来都在多加村生活、生产。2012年12月20日，原告的父亲黎道文和母亲陈丽君于海口市美兰区民政局依法登记结婚，并于2014年12月2日生育原告黎XX。2014年12月18日，被告向本集体经济组织成员发放每人160000元征地补偿款，却拒绝发放原告一家的征地补偿款。经原告父亲及祖父黎世松多次向云龙镇政府反映情况，2015年2月10日，被告向原告家庭发放6人份额（实际上包括原告在内的家庭人口数为8人）960000元征地补偿款，拒绝发放属于原告份额的160000元征地补偿款。2015年11月12日，被告向本集体经济组织成员发放每人60000元租地款，被告再次拒绝发放属于原告份额的60000元租地款。农村土地征收补偿款的收益主体是本村全体集体经济组织成员，原告自出生已自然取得本集体经济组织成员资格，领取土地征收补偿款是原告的基本生存权利，应享有与其他村民同等的权利及待遇。据此，被告拒绝向原告发放合计220000元款项的行为严重损害了原告作为集体经济组织成员的基本生存权利，为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求判令：1、被告向原告支付征地补偿款人民币160000元；2、被告向原告支付租地款人民币60000元，两项合计220000元；3、本案的诉讼费由被告承担。被告多加村民小组辩称：一、2013年10月10日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于征收云龙镇集体土地补偿方案的通告》[海府（2013）173号]，人民政府征地补偿安置方案确定；2013年12月30日，被告与云龙镇政府政府签订《征收土地补偿协议书》，同意政府征收多加村民小组1077.6709亩集体土地；2014年1月，海口市琼山区云龙镇人民政府向被告出具《承诺书》，承诺落实相关征地补偿款；2014年5月14日，被告召开全村户主代表大会，落实土地补偿具体事宜。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”及《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第3条：“对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准”之规定，判断是否具有农村集体经济组织成员资格的实质要件是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障，形式要件为是否具有本集体经济组织户籍，关键时间点为“征地补偿安置方案确定时”。结合本案，2013年10月10日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于征收云龙镇集体土地补偿方案的通告》[海府（2013）173号]，人民政府征地补偿安置方案确定，即2013年10月10日前具有多加村集体经济组织成员资格的人才有资格请求支付相应份额。而根据原告提交的《常住人口登记卡》及《医学出生证明》，原告出生时间为2014年12月2日，其出生时征地补偿安置方案早已确定，并且征地补偿款项也早已分配完毕，其在2013年10月10日前不具有多加村集体经济组织成员资格，不以多加村土地作为其生活收入来源和基本生活保障，不参加村小组日常事务管理，不符合土地补偿款分配条件，依法不应参与分配，其诉请无事实法律依据，依法应予驳回。二、被告多加村征地补偿费分配方案已通过2/3以上村民代表（即户主）同意，程序合法，依法应收到法律保护。根据《海南经济特区土地管理条例》第30条第2款“征地补偿费的分配使用和管理，依照省政府有关规定执行”、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条“……地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外”及《村民委员会组织法》第24条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”之规定，多加村土地补偿款分配方案制定出笼程序为：各户自行填报该户可分配人口数——多加村2/3以上村民代表（即户主）同意作出决议——公告——上报给云龙镇政府审核批准同意——后再经财政所审核同意——最后由财政所根据该方案向各个村民开具的银行账户直接转款——补偿款分配签名。故多加村对土地补偿费分配方案生成及执行严格依据法律程序进行，若原告认为其行为违法则应先通过行政诉讼撤销云龙镇政府核准意见并回笼所有已分回的土地补偿费后，再谈及费用分配问题。综上，被告认为，认定农村集体经济组织成员资格应同时具备三条件：户籍为形式要件，在本集体经济组织固定生产、生活及以本集体经济组织土地为基本生活保障为两实质要件，原告未具备以上任何条件，依法应认定不具有多加村集体经济组织成员资格。经审理查明：2013年10月10日，海口市人民政府发布《关于征收云龙镇集体土地补偿方案的通告》（海府[2013]173号），决定征收云龙镇北戏等经济社3293.75亩集体土地，征收集体土地补偿标准和安置补助标准按海南省征地统一年产值标准执行，青苗和地上附着物补偿标准按《海口市征地青苗及地上附着物补偿标准》执行。2013年12月30日被告多加村民小组与海口市琼山区人民政府（以下简称琼山区政府）签订《征收土地补偿协议书》，确定政府征收被告的集体土地面积为1077.6709亩，土地补偿款、农村建设扶持资金和青苗等附着物补偿金额共计92679697.4元。2014年11月29日，被告多加村民小组召开村民小组会议，会议讨论决定农业户口人员每人分配160000元。2015年11月1日，被告多加村民小组再次召开村民小组会议，会议讨论决定农业户口每人分配60000元，农转非户口的每人55000元，非农户口每人8000元。原告黎XX诉称的60000元租地款实为本次征地补偿款。被告多加村民小组上述两次分配款项均未给原告黎XX分配。原告黎XX认为被告的行为侵害了其合法权益，故诉至法院。另查明，原告黎XX于2014年12月2日出生，其父亲为黎道文，原告黎XX出生至今一直将户口登记在被告多加村民小组，户主为其祖父黎世松。2005年6月20日，海口市人民政府向原告的祖母陈兰玉（已故）颁发《农村土地承包经营权证》，载明陈兰玉以家庭承包的方式承包被告农业用地15.38亩，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日。上述事实，有原告提交的常住人口登记卡、结婚证、出生医学证明、农村土地承包经营权证、农村合作医疗基金收款收据、缴费单、银行存折账户明细、证明书，被告提交的海口市人民政府关于征收云龙镇集体土地补偿方案的通告、会议记录、财政直接支付凭证回单、多加村征地补偿款分配表、海口市琼山区云龙镇政府出具的证明，本院依职权调取的会议记录、多加村征地补偿款分配表，以及原告和被告在庭审中的陈述加以佐证，足以认定。本院认为：本案的争议焦点为涉案征地补偿安置方案确定时原告黎XX是否具有被告多加村民小组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，海口市人民政府于2013年10月10日发布征地公告，决定征收被告的集体土地，并确定了相应的土地补偿标准。2013年12月30日，琼山区政府根据市政府通告确定的补偿标准与被告签订《征收土地补偿协议书》，进一步明确政府征收被告集体土地的面积及补偿金额。故本案应以2013年10月10日作为认定原告是否具有被告集体经济组织成员资格的时间节点。原告的祖父黎世松及父亲黎道文均系被告村民小组成员，原告出生后就一直将户口登记在被告多加村民小组，故原告在出生时就自然取得多加村民小组集体经济组织成员资格。但本案中的征地补偿安置方案确定时（即2013年10月10日），原告黎XX尚未出生，因此原告黎XX请求被告多加村民小组向其支付相应份额的土地补偿款没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：驳回原告黎XX的诉讼请求。案件受理费2300元，由原告黎XX负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判员  黄文玲二〇一六年二月二十九日书记员  冯乃冠附：相关法律法规《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。