河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫01行终712号
上诉人（原审原告）宋桂玲，女，汉族，1978年8月28日出生，住郑州市金水区。
被上诉人（原审被告）郑州市金水区丰庆路街道办事处，住所地郑州市金水区国基路***号。
法定代表人乔战峰，主任。
委托代理人周林林，该单位工作人员。
委托代理人曹智永，北京德恒（郑州）律师事务所律师。
上诉人宋桂玲因其诉郑州市金水区丰庆路街道办事处（以下简称丰庆路街道办）信息公开一案，不服郑州市管城回族区人民法院（2018）豫0104行初182号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审认定：原告于2018年4月23日向被告寄出编号为[XA46472994641]的挂号信，用于申请政府信息公开。被告于2018年5月14日作出了《关于宋桂玲提交政府信息公开申请的答复》，并在其中告知原告该信息已经于2018年4月在陈砦村村委会院内的陈砦村财务账务公布栏进行公示，审计结果在丰庆路街道办事处农经站和陈寨村委会存档，并告知了农经站的联系方式。原告不服该答复诉至法院。
原审认为：原告申请公开“2015年至2018年金水区丰庆路街道办事处陈砦村村民委员会成员任期和离任经济责任审计结果”，该内容属于村民自治事项。被告接申请后于法定期限进行了答复，告知原告该信息已经于2018年4月在陈砦村村委会院内的陈砦村财务公布栏进行公示，审计结果在丰庆路街道办事处农经站和陈寨村委会存档，并告知了农经站的联系方式。被告的答复并无不当。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回原告宋桂玲的诉讼请求。
上诉人宋桂玲上诉称：上诉人于2018年4月23日向被告寄出编号为[XA46472994641]的挂号信，用于申请政府信息公开，申请内容为“2015年至2018年金水区丰庆路街道办事处陈砦村村民委员会成员任期和离任经济责任审计结果”。2018年5月14日上诉人收到被上诉人寄出的信息公开答复书，其中列明：该信息已经于2018年4月在陈砦村村委会院内的陈砦村财务公开栏进行公示，审计结果在风情路街道办事处农经站和陈砦村委会存档。上诉人认为一审判决书认定事实错误。《村民委员会组织法》第三十五条第二款规定“村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布。其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”基于以上条款可以确定以下事实：1.上诉人向被上诉人申请的事项确属“政府信息”无疑。被上诉人作为乡镇的人民政府，组织针对村民委员会成员任期和离任经济责任审计是其法定职责。被上诉人答复中称“丰庆路街道办事处农经站有存档”同样支持此信息为“政府信息”。2.被上诉人在履行职责过程中，获取的“信息”自然被记录和保存为“政府信息”。一审法院认定“该内容属于村民自治范畴”或“村务信息”没有法律依据。结合本案，此信息并非陈砦村村民委员会主导和制作的信息，相反陈砦村村民委员会是被监督的对象。基于以上事实，上诉人向被上诉人申请获取此项“政府信息”符合法律规定。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十七条的规定，被上诉人罗列的诸如“在村务公开栏有公示并能提供相关公示场景照片”“丰庆路办事处农经站和陈砦村村民委员会有存档，农经站电话：6356×××0”，均属故意逃避法定职责，推卸法定义务。一审法院依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定驳回原告诉求极为荒唐。请求：1.依法撤销郑州市管城回族区人民法院作出的（2018）豫0104行初182号行政判决书；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人丰庆路街道办答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持。上诉人所申请的信息属于村民自治事项，并且在2018年3月份已在其村委会院内的财务账务公布栏进行公示，直到2018年5月14日被上诉人回复时，相关信息仍在公布栏内张贴，所以上诉人的上诉理由不能成立。请求驳回上上诉，维持原判。
二审经审理除对一审查明事实予以认可外，另查明，被上诉人丰庆路街道办针对上诉人宋桂玲本案信息公开申请所作答复内容分为两项，第一项为“金水区丰庆路街道办事处陈砦村村党支部书记陈战军同志、村主任陈根国同志任期经济责任审计结果已于2018年3月份在陈砦村村委会院内的陈砦村财务账务公布栏进行公示。审计结果现在丰庆路街道办事处农经站和陈砦村村委存档，办事处农经站电话：6356×××0。”第二项为“金水区丰庆路街道办事处陈砦村村干部任期经济责任审计结果已于2018年4月底在陈砦村村委会院内的陈砦村财务账务公布栏进行公示，审计结果现仍张贴在公布栏内。”上诉人对两项内容均有异议，称第一项中只告知审计结果在公示栏公示了，但是其没有见到，也不知道陈砦村委会现在在哪办公，既然在农经站有备案，有备案就属于政府信息，而农经站是丰庆路街道办的下属部门，丰庆路街道办应当公开；第二项中的审计结果，其没有见过公示的东西，其也不知道陈砦村村委会现在在哪办公，所以其才申请信息公开。另二审询问被上诉人其是否属于“乡（镇）改办”，其称其是“乡（镇）改办”，但现在已经不行使乡（镇）的职权了。另被上诉人一审中提交的张贴公布涉案审计结果的照片，其并未提交照片的原始载体，不能确定其拍摄形成时间；二审中被上诉人提交了电子照片，经核对电子照片的修改时间为2018年6月27日，系被上诉人在一审法定举证期限内拷贝的时间。其中，一份审计报告照片较为清楚，可见其所载报告日期为2018年3月30日，委托单位为郑州市金水区丰庆路街道办事处。而另一份审计报告不论纸质版的还是电子版的均模糊不清。但是从外观判断，两份审计报告的格式和内容均不同，应为不同的审计报告。
本院认为：一、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条第二款规定“村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。”本案上诉人申请公开的信息为“2015年至2018年金水区丰庆路街道办事处陈砦村村民委员会成员任期和离任经济责任审计结果”。根据上述法律规定，上诉人申请公开的信息属于乡、民族乡、镇的人民政府履行组织村民委员会成员的任期和离任经济责任审计职责过程中形成的信息，属于政府信息。一审法院认为属于村民自治事项错误，本院予以指正。
二、被上诉人郑州市金水区丰庆路街道办事处虽然不是乡、民族乡、镇的人民政府，但其是“乡（镇）改办”而来的金水区人民政府的派出机关，地位类似于乡（镇）人民政府，且客观上涉案陈砦村村民委员会成员任期和离任经济责任审计也是由被上诉人组织实施（委托有关单位形成审计报告）。另被上诉人在被诉信息公开答复中也未否认上诉人申请公开的审计结果由其组织制作、保存，而只是说第一份审计结果2018年3月份在陈砦村村委会院内的陈砦村财务账务公布栏进行公示，现在丰庆路街道办事处农经站和陈砦村村委存档；第二份审计结果2018年4月底在公布栏内进行公示，现仍张贴在陈砦村财务账务公布栏内。因此，被上诉人丰庆路街道办事处是本案政府信息公开的义务主体。
三、对于被诉答复第一项内容所涉的第一份审计结果，虽然2018年3月份曾在陈砦村村委会院内的陈砦村财务账务公布栏进行公示，但是上诉人向被上诉人申请信息公开以及被上诉人作出答复时，第一份审计结果已经无法在公布栏内看到，被上诉人提供的张贴照片亦不能证明此时还能看到，因此即便是之前政府已经主动公开的政府信息，上诉人未看到过或因个人需要向被上诉人申请公开的，被上诉人仍负有公开义务。该份审计结果，被上诉人也明确告知上诉人在其农经站及村委会存档，而农经站系被上诉人的内设机构，被上诉人将该信息向其内设机构索要后向上诉人公开是其正确履行政府信息公开义务的应有之义，而不应将该索要义务再转嫁给上诉人，给上诉人获取政府信息设置障碍。
对于被诉答复第二项内容所涉的第二份审计结果，已于2018年4月底在陈砦村村委会院内的陈砦村财务账务公布栏进行公示，且在被上诉人作出本案被诉答复时仍张贴在公布栏内，上诉人作为陈砦村村民，按照被上诉人告知的方式直接去陈砦村村委会院内的陈砦村财务账务公布栏查看被上诉人正在主动公开的信息即可满足其知情权，没有必要人为地增加被上诉人的政府信息公开义务。即正在主动公开中的政府信息，还不能转化给依申请公开，行政机关告知其主动公开的状态及获取方式，即为依法履行了政府信息公开义务。上诉人所称其不知道陈砦村村委会在哪办理的理由明显不符合常理，其据此认为被上诉人有义务在其正主动公开政府信息的期间并已告知其获知方式的情况下，再依申请向其公开信息，缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，被上诉人所作被诉答复第一项内容违法，依法应予撤销，并应判令被上诉人将“金水区丰庆路街道办事处陈砦村村党支部书记陈战军同志、村主任陈根国同志任期经济责任审计结果”向上诉人公开。被诉答复第二项内容并无不当，上诉人认为其违法并诉请责令被上诉人重新答复的理由不能成立，本院不予支持。一审判决全部驳回宋桂玲的诉讼请求错误，本院依法予以部分改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持郑州市管城回族区人民法院（2018）豫0104行初182号行政判决中驳回宋桂玲针对《关于宋桂玲提交政府信息公开申请的答复》第二项内容的诉讼请求部分；
二、撤销郑州市管城回族区人民法院（2018）豫0104行初182号行政判决中驳回宋桂玲针对《关于宋桂玲提交政府信息公开申请的答复》第一项内容的诉讼请求部分；
三、责令被上诉人郑州市金水区丰庆路街道办事处于本判决生效之日起十五个工作日内向上诉人公开“金水区丰庆路街道办事处陈砦村村党支部书记陈战军同志、村主任陈根国同志任期经济责任审计结果”。
一二审诉讼费各50元，均由被上诉人郑州市金水区丰庆路街道办事处承担。
本判决为终审判决。
审判长 何信丽
审判员 魏丽平
审判员 侯 贇
二〇一八年九月二十一日
书记员 马 芮
附录法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。