陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西中行初字第00149号
原告李平利，农民。
委托代理人李云帆，民族、籍贯、、职业同原告。
被告蓝田县人民政府，住所地：蓝田县县门街6号。
法定代表人王浩，县长。
委托代理人薛亚先，该政府法制办干部。
委托代理人田卷鹏，陕西仁和万国律师事务所律师。
原告李平利不服被告蓝田县人民政府（以下简称蓝田县政府）作出的蓝政复驳字（2014）1号《驳回行政复议申请决定书》一案，2015年5月7日本院立案后，依法组成合议庭。向被告蓝田县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。同年7月9日在本院二十八号法庭公开开庭审理了本案。原告李平利的委托代理人李云帆，被告蓝田县政府的代理人薛亚先、田卷鹏到庭参加了诉讼被告蓝田县政府的负责人未到庭参加诉讼，向本院提交书面的情况说明。本案现已审理终结。
2014年11月25日，被告蓝田县政府作出蓝政复驳字（2014）1号《驳回行政复议申请决定书》。认为申请人李平利所申请行政复议事项，被申请人在收到申请人的申请书后已经履行了相应的法定职责，申请人的请求依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
被告在法定期限内提交如下证据：
1、行政复议申请书。用以证明原告于2014年9月28日申请行政复议。
2、查处违法建筑申请书及附件。用以证明2014年8月11日李平利向蓝田县住建局邮寄申请材料。
3、申请书会签文件。用以证明蓝田县规划建设和住房保障局就申请事项及时处理。
4、通知和证明。用以证明蓝田县住建局已经开始调查处理，原告诉称的不予受理行为不成立。
5、驳回行政复议申请书。用以证明被告行政复议决定书事实清楚，证据确凿，程序合法。
6、送达回证。用以证明2014年11月26日原告收到《驳回行政复议申请决定书》的时间。
原告李平利诉称，2011年蓝田县人民政府实施对原告所在村组100余亩集体土地进行征收，并供地于蓝田工业园标准化厂房项目建设。其中6、7号厂房于2013年3月15日中标公示，并于2013年3月21日开工建设。现在此项目6、7号厂房已经建设完工。原告在2014年2月收到蓝田县规划建设和住房保障局的政府信息公开答复书。其作出了：经查地块无建设单位在我局办理规划许可，因此我局未对此块土地作出规划审批的具体行政行为的说明。因此项目的建设将原告房屋的电力设施切断，门前道路通行堵塞，与原告存在直接利害关系。原告于2014年8月11日向蓝田县规划建设和住房保障局寄达《查处违法建筑申请书》，请求该局履行法定职责，按照相关法律对蓝田县工业园标准化厂房项目未依法取得规划许可，擅自建设的违法建筑予以立案查处，并限期拆除。但截至2014年9月16日，蓝田县规划建设和住房保障局依然未对蓝田工业园标准化厂房项目依法查处。原告不服于2014年9月16日申请行政复议，请求确认蓝田县规划建设和住房保障局不履行法定职责的行为违法；责令蓝田县规划建设和住房保障局限期履行法定职责。蓝田县政府作出蓝政复驳字（2014）1号《驳回行政复议申请决定书》以蓝田县规划建设和住房保障局已经履行了相应法定职责为由驳回了原告的复议申请，原告不服，理由如下：1、蓝田县工业园标准化厂房项目属于违法建筑事实清楚。2、被告认定蓝田县规划建设和住房保障局履行相关法定职责事实不清、证据不足。3、被告适用法律不当。所以，起诉请求：1、依法判决撤销蓝田县政府作出蓝政复驳字（2014）1号《驳回行政复议申请决定书》。2、依法判决责令蓝田县人民政府限期重新作出行政复议决定。3、诉讼费用由被告承担。
原告在法定期限内向本院提交如下证据：
1、驳回行政复议申请决定书。用以证明被告作出复议决定未告知原告诉权。
2、蓝田县规划建设和住房保障局就关于李平利、冯娟所反映问题的说明。
3、蓝田县工业园标准化厂房项目6、7号厂房建设完工照片（2014年2月至今）
证据2、3共同用以证明：证明蓝田县工业园标准化厂房项目在未取得建设项目规划许可及建设工程规划许可的情况下，占用土地建设，且6、7号厂房已经建设完毕，应属违法建筑、事实清楚。
4、蓝发改发（2012）37号备案确认书。
5、蓝发改发（2012）173号变更项目备案确认书。
证据4、5用以共同证明：蓝田县工业园标准化厂房建设项目，项目单位为蓝田县工业园区管理委员会。
6、《城乡规划法》（部分）证明被告适用法律不当。
7、《国务院法制办公室关于严格执行国法函（2000）31号文进一步提高行政复议法律文书质量的通知》国法函（2001）210号。用以证明被告所作出的行政复议决定书不符合法律规定。
被告蓝田县人民政府答辩称，一、被答辩人的起诉已超过法院受理期限，应依法予以驳回。二、原告诉讼请求不成立，请求人民法院驳回。答辩人认为蓝田县规划建设和住房保障局在收到李平利的申请书后已经履行了相应法定职责，依法应不予支持李平利的诉讼请求。
对原告提交的证据1，被告对真实性、关联性无异议，对证明目的有异议，本院认为异议不成立，复议决定未告知诉权内容。对证据2，被告对真实性、关联性无异议，对证明目的有异议，本院认为异议成立。对证据3，被告对真实性有异议，本院认为异议成立。对证据4、5被告无异议，本院予以确认。对证据6，被告对真实性无异议，对证明目的不予认可。本院认为异议成立。对证据7，被告对真实性无异议，对证明目的有异议本院认为异议成立，复议决定未告知诉权。
对被告提交的证据1，2，原告无异议，本院予以确认。对证据3，原告对真实性、关联性无异议，对证明目的有异议，本院认为异议成立。对证据4，原告对真实性、证明目的有异议，本院对真实性予以确认，但认为原告异议成立，不能支持被告主张。对证据5，原告对真实性、关联性无异议，本院予以确认，原告对证明目的有异议，本院认为异议成立。对证据6、原告认为超时限，不予质证。
经审理查明，2014年2月12日，蓝田县规划建设和住房保障局作出关于李平利、冯娟所反映问题的说明中载明：经查该块土地无建设单位在我局办理规划许可，我局未对此块土地作出规划审批的具体行政行为。遂李平利于2014年8月11日向蓝田县规划建设和住房保障局邮寄《查处违法建筑申请书》，请求该局履行法定职责，按照相关法律对蓝田工业园标准化厂房项目未依法取得规划许可，擅自建设的违法建筑予以立案查处，并限期拆除。2014年8月12日该局收到李平利的查处申请后，于2014年9月3日向西安蓝田工业园管理委员会下发《通知》责令该单位接到通知后立即停止该项目的施工，限期改正。但李平利认为蓝田县规划建设和住房保障局并未依法履行职责，构成不作为。于同年2014年9月28日，原告向被告蓝田县人民政府申请行政复议，要求确认蓝田县规划建设和住房保障局不予受理李平利查处违法建筑申请的行为违法。被告蓝田县人民政府当天受理了李平利的行政复议申请后，以蓝田县规划建设和住房保障局收到李平利的申请书后已经履行了相应的法定职责，李平利的请求不予支持为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项之规定，于2014年11月25日作出了蓝政复驳字（2014）1号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。李平利不服该复议决定，于2015年5月7日，原告李平利向本院提起诉讼，请求如前所述。
本院认为，本案审查的行为是蓝田县政府作出的蓝政复驳字（2014）1号驳回行政复议决定书。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，蓝田政府有权对李平利的行政复议申请作出决定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款有关“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”蓝田县政府于2014年9月28日受理行政复议，于同年11月25日作出驳回申请人的行政复议申请，程序合法。在本次行政复议中李平利的申请请求为：确认蓝田县规划建设和住房保障局不履行法定职责的行为违法；责令蓝田县规划建设和住房保障局限期履行法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第二款规定：任何单位和个人有有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。蓝田县住房建设和保障局负有查处违法建筑的法定职权，该局在2014年8月13日接到李平利的《查处违法建筑》申请后，经过调查，于2014年9月3日向蓝田县工业园管理委员会下发了立即停工施工、限期改正的《通知》。而在本案被诉复议决定中，蓝田县人民政府却将蓝田县住房建设和保障局向蓝田县工业园管理委员会下发立即停工施工、限期改正的《通知》的行为，表述为“被申请人决定由西安蓝田工业园区管理委员会依法进行处理”，由于查处违法建筑属于蓝田县住房建设和保障局的法定职权，所以该局若查处确实存在违法建筑，应依职权根据相应法律规定直接作出相应处理，在没有法律明确授权的情况下其无权将属于其本身应履行的职责决定由其他部门来进行处理，所以复议决定对此表述不当，应予以纠正。关于蓝田县住房建设和保障局是否已经完全履行职责的问题，由于蓝田县住房建设和保障局在收到查处申请后，只是向蓝田县工业园管理委员会下发立即停止施工、限期改正的《通知》，但对于是否已经对违法建筑查处完毕的问题，蓝田县人民政府当庭表示还处于查处过程中，尚未查处完毕结案，但本案被诉复议决定却认定的蓝田县住房建设和保障局已经履行了相应法律职责，所以，本案被诉复议决定存在认定事实不清的问题，应予以撤销，责令蓝田县人民政府重新作出复议决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
一、撤销蓝田县人民政府作出的蓝政复驳字（2014）1号《驳回行政复议申请决定书》；
二、责令蓝田县人民政府在本判决生效之日起60日内对李平利的行政复议申请重新作出行政复议决定。
案件受理费50元，由蓝田县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 张耀民
代理审判员 姜 华
人民陪审员 王建昌
二〇一五年八月二十六日
书 记 员 师 丹