甘肃省高级人民法院
p t ; ” > 民 事 裁 定 书
（2018）甘民申574号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)：孙茂春，男，汉族，住甘肃省会宁县。
被申请人(一审被告、二审被上诉人)：会宁县水务局（原会宁县水利水保局），住所地甘肃省会宁县。
法定代表人：韩成，该局局长。
被申请人（一审被告、二审上诉人）：会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所，住所地甘肃省会宁县。
法定代表人：段亚强，该所所长。
再审申请人孙茂春因与被申请人会宁县水务局、会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所（以下简称甘沟供水管理所）劳动争议一案，不服甘肃省白银市中级人民法院（2017）甘04民终953号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
孙茂春申请再审称，原审判决错误，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第六项、第十一项之规定申请再审，请求撤销原审判决。事实和理由：一、二审法院部分事实认定不清，适用法律不当，遗漏部分诉讼请求，损害了再审申请人的合法权益。1.被申请人会宁县水务局作为被申请人甘沟供水管理所的上级管理部门，应连带向再审申请人承担付款义务。甘沟供水管理所系会宁县水务局的派出机构，不具有对外独立承担法律责任的资格，会宁县水务局应承担连带责任。甘沟供水管理所财务独立核算，但其经费均由会宁县水务局拨款，甘沟供水管理所不具有独立支付的能力及权利，因此会宁县水务局应承担连带责任。2.再审申请人应享受同工同酬待遇，二审法院判决认定再审申请人的用工形式为全日制用工，再审申请人所在行业为水生产及供应行业，参照甘肃省2016年电力、煤气及水生产和供应行业64539元/年的工资标准，二被申请人应向再审申请人支付自2016年6月至2017年6月的工资64539元。3.二被申请人应连带向再审申请人支付未签订劳动合同的双倍工资。一、二审法院均认定再审申请人与甘沟供水管理所之间形成了无固定期限劳动合同，无固定期限劳动合同为无确定终止时间的劳动合同，没有法律规定这种劳动合同关系不需要再签订书面劳动合同，二被申请人已违反《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条的强制性规定，故二被申请人应连带向再审申请人支付未签订书面劳动合同的双倍工资。4.二被申请人未依法为被申请人交纳社保，应支付经济补偿金，并应补缴社保或将应补缴的保险费用以现金的方式向再审申请人支付。缴纳社保是用人单位的应尽义务，但二被申请人一直未依法为再审申请人缴纳社保，且因二被申请人的违法行为导致再审申请人至今无法享受应有的保险待遇。5.二被申请人拖欠再审申请人工资，未支付加班工资，且再审申请人领取的工资一直低于统筹地区工资标准，二被申请人拒不支付上述款项的行为违法，依据《中华人民共和国劳动法》第九十一条之规定，二被申请人应连带向再审申请人支付赔偿金。6.本案属劳动争议，对于再审申请人无法提供的证据，应由被申请人提供证据，否则被申请人应承担举证不能的责任。因工作性质再审申请人经常加班，二被申请人应支付加班费。二被申请人未向再审申请人提供工作所需的劳动保障措施，再审申请人时常倒贴钱进行工作。庭审中，二被申请人未能举证证明再审申请人工作考勤表，未证明再审申请人的工作时间及已向再审申请人提供了相应劳动保障，因此应对再审申请人的诉讼请求予以支持。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定：”发生劳动争议，当事人自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供，应当承担不利后果。”一、二审法院判决认定事实不清，适用法律错误，严重损害了再审申请人的合法权益。7.一、二审法院对再审申请人的部分诉讼请求漏判。一审法院认定”自1991年3月至2007年9月原告每月工资为60元”，即法院已查清再审申请人从未按照同工同酬标准领取工资，且领取的工资远低于统筹地区最低工资标准，一、二审法院对该部分漏判。
本院经审查认为，（一）关于会宁县水务局是否为本案适格被告，应否与甘沟供水管理所承担连带责任。会宁县水务局系甘沟供水管理所行政主管单位，并非再审申请人的用人单位。且甘沟供水管理所属于财务独立核算的公益性事业单位法人，具有独立承担责任的资格。再审申请人请求会宁县水务局承担连带责任没有法律依据和事实依据。
（二）关于再审申请人主张按照行业标准享受同工同酬待遇的问题。用人单位依法享有自主决定本单位工资分配的权利，再审申请人主张按照行业标准享受同工同酬的权利没有法律依据。
（三）关于二被申请人是否应连带向再审申请人支付未签订劳动合同的双倍工资的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。再审申请人应在双方未能订立书面劳动合同法定期间届满申请劳动仲裁，再审申请人未在法定期间内申请仲裁，故再审申请人的该项再审申请理由不能成立。该法第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。再审申请人与甘沟供水管理所之间依法已经形成无固定期限劳动合同，再审申请人请求无固定期限劳动合同期间内未签订书面劳动合同的双倍工资缺乏法律依据，原审判决不予支持再审申请人的该项主张合法。
（四）征缴社会保险费属于征缴部门的法定职责，劳动者只有在用人单位未为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者无法享受社会保险待遇，用人者要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院予以受理。再审申请人未能提供证据证实社会保险经办机构不能补办的事实，且未提供证据证明甘沟供水管理所未及时补办社会保险给其造成的具体损失，故再审申请人的该项主张不能成立。
（五）关于再审申请人主张被申请人应支付拖欠工资和加班费的问题。再审申请人未提供证据证明被申请人存在拖欠工资及加班费的证据，其应承担举证不能的责任。
（六）关于再审申请人主张的被申请人不支付加班工资以及长期低于统筹地区最低工资标准支付工资是否应予经济赔偿的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定：”用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；”依据该条的规定，劳动行政部门责令用人单位履行法定义务是加付赔偿金的前提，再审申请人无证据证明劳动行政部门采取过上述法定措施。且再审申请人无证据证明被申请人存在拖欠工资及未支付加班费的问题。故再审申请人的该项理由不能成立。
（七）再审申请人称本案属劳动争议，对于再审申请人无法提供的证据，应由被申请人提供证据，否则被申请人应承担举证不能的责任。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定：”发生劳动争议，当事人自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供，应当承担不利后果。”再审申请人仍应首先依据”谁主张、谁举证”的原则进行举证，再审申请人未在诉讼中提出哪些证据属于用人单位掌握管理，相应的举证不能的后果应由其自己承担。
（八）关于再审申请人主张原审判决存在漏判的问题。再审申请人主张一次性支付自1996年9月至2007年10月工资差额23360元，一审法院认为再审申请人自1991年3月至2007年9月在加拿大援建工程工作，并未在甘沟供水所工作，对再审申请人该部分诉讼请求以缺乏事实依据为由驳回。再审申请人上诉后，二审法院认为一审对补缴工资差额及额外赔偿认定事实清楚，适用法律正确，对再审申请人该部分诉讼请求进行了处理，不存在漏判的问题。
综上，再审申请人孙茂春的再审申请理由不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第六项、第十一项之规定应当再审的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下：
驳回孙茂春的再审申请。
审判长孙鲁
审判员龙鑫
审判员杨军
二〇一八年六月二十八日
书记员俞雨佳