山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终674号
上诉人（原审原告）章丘市金山建材厂，住所地章丘区官庄街道办事处任家寨村。
法定代表人黄龙军，厂长。
委托代理人周玉柱，章丘普集法律服务所工作人员。
被上诉人（原审被告）济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王壮，局长。
委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。
委托代理人刘宁，济南市章丘区人力资源和社会保障局工作人员。
原审第三人刘庆美，女，1967年7月25日出生，汉族，住章丘区官庄街道办事处南辛村。
委托代理人孙宗义，男，1973年3月7日出生，汉族，济南市义达玻璃制品有限公司职工。
上诉人章丘市金山建材厂（以下简称金山建材厂）诉被上诉人济南市人力资源和社会保障局（以下简称济南市人社局）工伤行政确认一案，因不服济南市章丘区人民法院作出的（2017）鲁0181行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2016年4月30日10时20分许，刘庆美下班回家途中行至国道309的485公里处的官庄街道办事处任家寨路口发生交通事故致伤，在章丘市中医医院治疗，经诊断为：1、特重度颅脑损伤（1）脑疝（2）左额颞叶广泛脑挫裂伤（3）左侧急性硬膜下血肿（4）后颅窝及枕部急性硬膜外血肿（5）外伤性蛛网膜下腔出血（6）枕骨骨折（7）中颅窝颅底骨折（8）颅内积气（9）头皮血肿2、右肺挫伤3、右侧气胸4、双侧胸腔积液（少量）5、多发肋骨骨折（右侧3-6肋骨，左侧3-5肋骨）6、多处软组织损伤。2016年6月1日，章丘市公安局交通警察大队作出章公交认字[2016]第00215号道路交通事故认定书，认定刘庆美承担事故的同等责任。2016年9月12日，刘庆美之子陈国提出刘庆美工伤认定申请，济南市人社局于同日受理该申请并向金山建材厂邮寄送达工伤认定限期举证通知书，要求金山建材厂于2016年9月23日前将有关证据材料（单位意见、劳动合同、职工考勤表、工资发放表等）送达济南市人社局并接受调查询问。金山建材厂在收到济南市人社局的工伤认定限期举证通知书后未提供任何证据材料。济南市人社局根据第三人提供的证据及其调查的证据，于2016年10月26日作出ZG2016064号认定工伤决定书，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定刘庆美受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。金山建材厂对该认定工伤决定书不服，提起本次行政诉讼。
原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，被告济南市人社局作为主管本行政区域内的工伤保险工作的行政机关，具有作出本案被诉行政行为的行政主体资格和行政职权。
关于对被告作出行政行为行政程序的审查。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”《工伤保险条例》第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”《工伤认定办法》第二十二条规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达按照民事法律有关送达的规定执行。”本案中，原告虽然以没有收到限期举证通知书为由主张被告程序违法，但是没有提供相关证据佐证，而被告提供的章丘市邮政局出具的快递回执可以证明原告于2016年9月19日收到被告发送的ZG举字2016023限期举证通知书，该证据与被告提供的其他证据证明，被告从受理第三人申请至作出并送达被诉工伤认定决定书的过程，不违反法律法规关于工伤认定行政程序的规定。因此，被告作出被诉行政行为的程序合法。
关于对被告作出行政行为事实证据的审查。对本案的基本事实“原告职工第三人刘庆美下班后发生交通事故受伤”各方当事人均无异议，争议的主要焦点是：第三人发生事故是否在下班途中？
《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”劳动和社会保障部《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”据此，用人单位如果认为不是工伤，依法应承担举证责任，否则，“社会保险行政部门可以根据受伤职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，原告主张第三人刘庆美不是在下班途中发生交通事故，诉讼中提交证人证言、交通路线图等证据并由证人窦洪才出庭作证，但是上述证据原告不能证实在工伤认定行政程序中已经向被告提交，且上述证据的证明力不足以推翻被告提交的证据。被告认定刘庆美下班途中发生非本人主要责任的交通事故致伤，有原告单位出具的“我厂员工刘庆美，于2016年4月30日下班途中发生交通事故……”的证明及道路交通事故认定书等佐证。被告提供的上述证据与被告认定事实的其他证据能够相互印证。因此，被告所作被诉行政行为认定事实清楚，证据充分。
关于对被告适用法律的审查。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”。本案中，第三人刘庆美在下班途中发生交通事故受伤，本人承担事故非主要责任，其情形符合上述规定，被告以此认定第三人属于工伤，并无不当。因此，被告作出被诉行政行为适用法律法规正确。综上，被告济南市人社局作出的ZG2016064号认定工伤决定书事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。原告要求撤销该工伤认定决定书的诉讼请求，证据不足，不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告金山建材厂要求撤销被告济南市人社局于2016年10月26日对第三人刘庆美作出的ZG2016064号认定工伤决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告市金山建材厂负担。
上诉人金山建材厂不服原审判决上诉称，一、原审第三人刘庆美因改变行走路线，办私事导致事故发生，不应认定为工伤。被告济南市人社局所称第三人行走路线离家较近，是为其作出错误的工伤认定决定找理由，此路线并非刘庆美回家的正常合理路线。二、一审判决认定“该举证通知书邮寄回执上已经载明原告单位名称及住所地，并有加盖章丘市邮政局公章的查询联证实已妥投，该证据符合证据的客观性、关联性和合法性，故认定为有效证据”是错误的，以此证明济南市人社局作出行政行为的程序合法是完全不当的。三、金山建材厂为刘庆美出具的证明并未证明刘庆美在合理的回家路线上发生事故，且金山建材厂完全不清楚刘庆美改变回家路线，反方向行驶时发生事故，出具这一证明完全是同情照顾刘庆美。上诉请求:1、撤销原审判决；2、撤销济南市人社局作出的ZG2016064号认定工伤决定书。
被上诉人济南市人社局二审未提交答辩状。
本案证据、依据均经原审法院庭审质证并随卷移送本院。经审查，本院对证据的分析与原审法院一致。
本院认为，《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，金山建材厂应就刘庆美所受交通事故伤害不属于工伤的事实承担举证责任，若金山建材厂在举证期限内不提供证据，或提供的证据不足以证明刘庆美所受伤害不属于工伤认定范围，则应承担相应的不利后果。2016年9月12日，济南市人社局收到刘庆美工伤认定申请并依法向金山建材厂邮寄送达ZG举字2016023号工伤认定限期举证通知书，告知金山建材厂于2016年9月23日前将有关证据材料送达济南市人社局并接受调查询问。根据被上诉人提供的由章丘市邮政局出具的快递回执，可以证明邮件妥投，上诉人收到了济南市人社局邮寄的ZG举字2016023限期举证通知书。然而，金山建材厂在举证期限内未向济南市人社局提供证据证明其职工刘庆美所受交通事故伤害不属于工伤认定范围。因此，济南市人社局根据刘庆美提供的证据及调查取得的证据，作出ZG2016064号认定工伤决定书，于法有据，程序合法，不存在侵犯金山建材厂举证权的情形。
《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。”本案中，如果刘庆美是在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤，否则，不应认定为工伤。根据济南市人社局提供的交通路线图、道路交通事故认定书、章丘中医医院病历、章丘市人民医院诊断证明足以证明刘庆美在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，确属工伤。另外，金山建材厂出具的证明已加盖公章，系其真实的意思表示，亦能证明刘庆美所受交通事故发生于下班途中。上诉人提供的证人证言、交通路线图等证据不足以推翻被上诉人已证明的事实，即刘庆美确在下班途中发生交通事故，应被认定为工伤。被上诉人济南市人社局作出的ZG2016064号认定工伤决定书认定事实清楚，证据充分。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人金山建材厂的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人章丘市金山建材厂负担。
本判决为终审判决。
审判长 张振明
审判员 张启胜
审判员 曹 磊
二〇一七年十月三十一日
书记员 张天虹