江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沭商初字第01163号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地沭阳县沭城镇苏州中路姑苏花苑小区1号楼。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人肖建，该公司员工。
委托代理人刘海浪，江苏名典律师事务所律师。
被告沭阳县雄伟木业制品厂，住所地沭阳县青伊湖镇戚庄村*组。
负责人徐伟，该厂投资人。
被告徐伟，居民。
被告唐兆霞，居民。
被告沭阳县青伊湖镇人民政府，住所地沭阳县青伊湖镇青伊湖街。
法定代表人李冬林，该镇镇长。
委托代理人冯朝阳，该镇党委副书记。
委托代理人王丽琼，江苏德沛律师事务所律师。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业公司）诉被告沭阳县雄伟木业制品厂、徐伟、唐兆霞、沭阳县青伊湖镇人民政府追偿权纠纷一案，本院于2014年12月17日立案受理后，依法由审判员岳阳适用简易程序，于2015年1月13日公开开庭进行了审理。原告委托代理人肖建、刘海浪，被告沭阳县雄伟木业制品厂负责人暨被告徐伟，被告沭阳县青伊湖镇人民政府委托代理人冯朝阳、王丽琼到庭参加诉讼。被告唐兆霞经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告沭阳县雄伟木业制品厂系被告徐伟投资设立的个人独资企业。2013年6月4日，被告沭阳县雄伟木业制品厂为在银行借款，与原告签订合同，约定由原告为其在贷款人处形成的主债务最高余额借款150万元提供担保，并约定不能按担保合同约定期限还款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金，并应承担律师费。被告沭阳县雄伟木业制品厂以其不动产、动产设定抵押，为其借款提供反担保。被告唐兆霞、沭阳县青伊湖镇人民政府作为反担保保证人分别为被告沭阳县雄伟木业制品厂的还款承担连带保证责任。2013年6月4日，贷款人与原告及被告沭阳县雄伟木业制品厂签订《最高额保证担保合同》，约定原告为被告沭阳县雄伟木业制品厂向银行贷款最高余额150万元提供连带责任担保。贷款人向被告沭阳县雄伟木业制品厂出借150万元借款，但其未按约定归还。2014年6月5日，原告为其代偿尚欠本息1503221.04元。而四被告至今未向原告清偿。请求判令被告沭阳县雄伟木业制品厂给付原告代偿款1503221.04元及违约金（以150万元为基数从2014年6月5日起按中国人民银行同期贷款利率四倍计算至付清之日止）、律师费40664元；原告就上述款项在沭阳县房乡、镇他字第2527号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》、苏n4－0－2013－0294号《动产抵押登记书》项下抵押财产拍卖、变卖所得款项范围内享有优先受偿权；被告唐兆霞对被告沭阳县雄伟木业制品厂上述债务承担连带责任；被告沭阳县青伊湖镇人民政府对被告沭阳县雄伟木业制品厂不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任；被告徐伟对被告沭阳县雄伟木业制品厂不能清偿部分的债务承担清偿责任，由四被告承担本案的诉讼费。后对被告徐伟的诉讼请求变更为要求被告徐伟对被告沭阳县雄伟木业制品厂的上述债务承担连带责任。
被告沭阳县雄伟木业制品厂、徐伟对原告陈述的事实均无异议，分�同意承担还款责任、连带还款责任，不同意承担违约金，律师费也过高，现没有还款能力。对徐伟与被告唐兆霞系夫妻关系没有异议。
被告沭阳县青伊湖镇人民政府辩称：被告沭阳县青伊湖镇人民政府与原告签订的担保合同违反了担保法的规定，属于无效合同，其不承担担保责任。本案原告系依法成立的专业的担保公司，应当对担保方面的相关规定有足够的了解，其明知政府机关不能担任担保人，也明知政府机关担任担保人将导致不利后果，应当由其自行承担责任。涉案的债权既有人的担保又有物的担保，并且抵押物的价值明显高于涉案债权，原告应当先就物的担保实现债权，不存在不能清偿的情形。请求依法驳回原告对被告沭阳县青伊湖镇人民政府的诉讼请求。
经审理查明：
2013年4月22日，被告沭阳县雄伟木业制品厂与原告签订《最高额抵押反担保合同》，�定分别以其不动产、动产为原告为沭阳县雄伟木业制品厂向贷款人申办贷款提供最高额连带责任保证提供最高额抵押反担保。2013年6月4日，原告与被告沭阳县雄伟木业制品厂签订《最高额贷款担保合同》，约定原告为被告沭阳县雄伟木业制品厂自2013年6月4日至2016年4月21日止，在债权人处办理约定的贷款业务所实际形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任担保，主债务的最高余额限定为壹佰伍拾万元；被告沭阳县雄伟木业制品厂如不能按期偿还贷款，原告代为偿还后，有权向其追偿，并要求反担保保证人承担连带责任，有权处置抵押物后，优先受偿；被告沭阳县雄伟木业制品厂不能按约定期限归还贷款，应按逾期贷款万分之8.3／日支付违约金，违约金计算到被告沭阳县雄伟木业制品厂还清代偿款之日止，同时，应偿还中小企业公司代偿款，并承担赔偿金、律�费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等为实现债权的一切费用……。同日，被告徐伟、唐兆霞、沭阳县青伊湖镇人民政府分别作为反担保保证人（乙方）与原告（甲方）签订《最高额反担保合同》各一份，约定乙方同意对自2013年6月4日起至2016年4月21日止，在最高余额人民币壹佰伍拾万元以内甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额反担保（最高余额为300万元）。其中反担保的保证范围约定为：甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；最高额贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。并约定担保方式为连带责任保证，乙方反担保保证期间为本合同生效�日起至甲方履行担保义务即代偿之日后两年为止；如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任……。同日，沭阳县雄伟木业制品厂作为借款人与贷款人江苏沭阳农村商业银行股份有限公司青伊湖支行签订《流动资金循环借款合同》，沭阳县雄伟木业制品厂作为债务人、原告作为保证人，与债权人江苏沭阳农村商业银行股份有限公司青伊湖支行签订《最高额保证担保合同》，约定被告沭阳县雄伟木业制品厂向贷款人借款150万元，由原告为其提供最高额连带责任保证担保。2013年7月4日，贷款人向沭阳县雄伟木业制品厂发放借款150万元，约定年利率7.8%，每月21日结息，到期日期为2014年6月4日。被告沭阳县雄伟木业制品厂未按约定还款，原告于2014年6月5日为其代偿贷款本息共计1503221.04元。原告索款未果，因而成讼。
被告沭阳县雄伟木业制品厂以其位于沭阳县青伊湖镇戚庄村三组1－4幢房屋（建筑面积5801.01平方米）设定抵押，抵押权人为原告，登记权利价值200万元，并于登记机关进行抵押登记（《乡、镇企业厂房抵押登记证明》证号为沭阳县房乡、镇他字第2527号）。并以其动产在宿迁市沭阳工商行政管理局办理动产抵押登记，苏n4-0-2013-0294号《动产抵押登记书》载明抵押物为热压机2套、冷压机1套、叉车1套、多边锯3套、抽条机1套、砂光机1套、升降台2套、模板流水线1套、涂胶机4套、锅炉1套、直边锯1套、变压器1套、原材料（价值150万元）、成品（价值150万元），抵押人沭阳县雄伟木业制品厂，抵押权人沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，担保范围为贷款本金、利息、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用，被担保债权数额为200万元。
原告为此次诉讼，与江苏名典律师事务所签订委托合同，并支付律师代理费40664元。江苏省律师服务收费标准为：民事案件涉及财产的收费标准：1万元以下2500元，1万元以上10万元以下4-7%，10万元以上50万元以下3-6%，50万元以上100万元以下2.5-5%，100万元以上500万元以下2－4%。
上述事实，有原告与被告沭阳县雄伟木业制品厂签订的《最高额贷款担保合同》，原告与被告沭阳县雄伟木业制品厂签订的二份《最高额抵押反担保合同》，沭阳县房乡、镇他字第2527号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》，宿迁市沭阳工商行政管理局苏n4-0-2013-0294号《动产抵押登记书》及抵押物概况，原告与被告徐伟、唐兆霞、沭阳县青伊湖镇人民政府签订的《最高额反担保合同》，原告与被告沭阳县雄伟木业制品厂及贷款人签订的《最高额保证担保合同》、被告沭阳县雄伟木业制品厂与贷款人签订的《流动资�循环借款合同》及借款借据，银行特种转账借方传票，送达地址确认书，委托合同、律师费收据、律师收费标准及原、被告陈述等证据证实，本院依法予以确认。
本院认为：被告沭阳县雄伟木业制品厂与江苏沭阳农村商业银行股份有限公司青伊湖支行之间的金融借款合同依法成立，且合法有效。被告沭阳县雄伟木业制品厂未按约定还款构成违约。原告为该笔贷款提供连带责任保证，承担保证责任后有权向借款人追偿。原告与被告沭阳县雄伟木业制品厂约定未按期还款的违约金过高，原告自愿要求被告沭阳县雄伟木业制品厂按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算违约金不违背有关法律规定，原告要求被告沭阳县雄伟木业制品厂给付其代偿款1503221.04元及违约金的诉讼请求成立，本院予以支持。原告与被告沭阳县雄伟木业制品厂在合同中关于律师费的承担作出了明确约定，且原告主张的律师费40664元符合江苏省律师服务费收费标准，被告沭阳县雄伟木业制品厂应予承担。
被告徐伟、唐兆霞为原告为被告沭阳县雄伟木业制品厂向贷款人借款150万元提供的最高额保证提供最高额反担保，保证方式为连带责任保证，应承担保证责任。被告沭阳县雄伟木业制品厂以其不动产及动产设定抵押，在相关部门进行了登记，原告在登记权利范围内对被告沭阳县雄伟木业制品厂提供的抵押财产享有优先受偿权。
根据法律规定，国家机关不得为担保人。被告沭阳县青伊湖镇人民政府系国家机关，其与沭阳县青伊湖镇人民政府签订的《最高额反担保合同》无效。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条规定：主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连�赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得为保证人系法律规定，原告及沭阳县青伊湖镇人民政府对此均是明知，双方对该保证合同无效均具有过错且过错程度相当，沭阳县青伊湖镇人民政府应对被告沭阳县雄伟木业制品厂不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。原告的该部分诉讼请求，有事实和法律依据，本院依法予以支持。被告沭阳县青伊湖镇人民政府辩称原告存在过错，应由原告负担的理由不成立，本院依法不予采纳。
被告唐兆霞经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审理。依照《中华人民共和国担保法》第三十一条、第四条、第八条、第十八条、第二十一条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条、《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告沭阳县雄伟木业制品厂应于本判决发生法律效力之日起三日内给付原告沭阳县中小企业信用担保有限公司代偿款1503221.04元、违约金（以150万元为基数，自2014年6月5日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档贷款基准利率的四倍计算）及律师费40664元；被告徐伟、唐兆霞承担连带责任；
二、原告就上述债权对被告沭阳县雄伟木业制品厂的抵押财产以沭阳县房乡、镇他字第2527号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》登记范围为限在200万元限额内、以宿迁市沭阳工商行政管理局苏n4-0-2013-0294号《动产抵押登记书》登记财产为限在200万元限额内享有优先受偿权；
三、被告沭阳县青伊湖镇人民政府就被告沭�县雄伟木业制品厂对其上述第一项债务不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19679元，减半收取9839.50元，由被告沭阳县雄伟木业制品厂、徐伟、唐兆霞、沭阳县青伊湖镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院（开户行：中国农业银行宿城支行，账号：46×××80）预交上诉案件受理费19679元。
审判员 岳 阳
二〇一五年三月十三日
书记员 赵丹丹
附录法律条文
《中华人民共和国担保法》
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证人担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当�付迟延履行金。