湖南省湘潭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）潭中行终字第94号
上诉人（原审原告）许送文，男，1975年1月29日出生，汉族，湖南省湘潭市人，农民。
委托代理人邓海凤，北京圣运律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人（原审被告）湘潭市国土资源局，住所地湘潭市雨湖区北二环路9号。
法定代表人胡建凯，局长。
委托代理人许良，男，1987年2月27日出生，汉族，山东省齐河县人，湘潭市国土资源局干部。代理权限为特别授权。
委托代理人王继文，湖南晶石律师事务所律师。代理权限为一般代理。
上诉人（原审原告）许送文因与被上诉人（原审被告）湘潭市国土资源局政府信息公开一案，不服湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2014）雨法行初字第19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由审判员张防修担任审判长，审判员谢颖，代理审判员田晴参加的合议庭，代理书记员刘恋担任法庭记录，于2014年11月25日公开开庭审理了本案。上诉人许送文及其委托代理人邓海凤，被上诉人湘潭市国土资源局委托代理人许良、王继文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，原告许送文系湘潭市岳塘区板塘乡光华村赤塘村民组村民。2014年4月2日，被告湘潭市国土资源局收到原告许送文通过邮寄方式提交的信息公开申请表、信息公开申请书以及相关申请材料。原告许送文向被告湘潭市国土资源局申请：1、书面公开申请人许送文所在村地集体土地被征为国有的征地批复、勘测定界图、“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、征用土地方案、供地方案）等征地报批文件信息；该村集体涉及的基本农田的状况。2、书面公开申请人许送文所在村集体土地征地补偿安置方案、征地补偿安置方案公告、征地公告；征地前拟征地公告及入户调查和征求意见表。被告湘潭市国土资源局收到原告许送文的信息公开申请后，于2014年4月14日，作出《2014》13号《政府信息公开补正告知书》并邮寄送达给原告许送文，告知原告许送文因申请的内容不明确，需补正申请征地项目具体名称等信息及提供与原告许送文生产、生活等相关的证明材料。2014年4月21日，原告许送文向被告湘潭市国土资源局提交了“补正信息公开申请说明书”，对被告湘潭市国土资源局要求补正信息公开资料进行说明。2014年4月28日，被告湘潭市国土资源局作出（2014）38号《政府信息告知书》并邮寄送达给原告许送文，告知原告许送文因补正资料仍不能明确所申请的政府信息，被告湘潭市国土资源局不能准确提供，决定不予受理，并告知原告许送文可去村委会了解相关情况后再申请查询。原告许送文对此不服，认为被告湘潭市国土资源局不履行信息公开法定职责的行为违法，遂向法院提起行政诉讼。
原审判决认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《湖南省行政程序规定》第六十五条第（三）项规定：行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请。本案中，原告向被告申请政府信息公开，被告经审查，认为其申请的内容不明确，告知原告补正申请征地项目具体名称等信息及提供与原告生产、生活等相关的证明材料。原告许送文未按要求补正相关信息，视为原告许送文撤回申请，被告湘潭市国土资源局按法律规定进行了答复，决定对原告许送文的政府信息公开申请不予受理，符合法律规定。对原告许送文的诉讼请求，该院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，遂判决：驳回原告许送文的诉讼请求。案件受理费该院决定予以免收。
一审宣判后，许送文在法定期限内提起上诉称：第一、一审法院认定事实错误。上诉人认为：1、一审法院对于一审辩论焦点，即信息公开申请人怎样描述信息状况未作出认定，同时对双方辩论焦点即申请事项内容是否包括具体告知项目名称这一事实认定和法律认定未作出任何释明和认定。2、一审法院一方面认可了上诉人作出了信息公开的补正这一事实，另一方面又认定为未补正，适用了“不作为补正视为撤回信息公开申请”，这两种说法不仅前后矛盾，还颠倒是非。第二、适用法律错误。一审法院错误适用《湖南省行政程序规定》六十五条第三项规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请......上诉人已经补正告知，一审法院已认定这一事实，对于上述规定的“不告知”，上诉人不能理解一审法院前后矛盾的认定是何用意！本案应当适用《政府信息公开条例》第二十一条“对于申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确，应当告知申请人作出更正、补充。被上诉人不公开理由是不能明确申请事项内容，另一方面又告知如果征地到村委会了解相关情况。但正是村委会没有公告相关情况，上诉人才到被上诉人处申请信息公开。此外，湖南省实施《中华人民共和国政府信息公开条例》颁发第三十条之规定，村委会是协助行政机关公开信息，不是协助上诉人公开信息；村委会对被上诉人有义务协助，却没有义务对上诉人了解情况协助，尤其村委会这一主体本身不适用《政府信息公开条例》的主体要求。请求二审依法撤销原判，改判确认被上诉人未依法履行公开职责违法，并依法责令被上诉人履行信息公开职责。
被上诉人湘潭市国土资源局答辩称：一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。2014年4月2日，上诉人以邮寄的方式向答辩人提交了政府信息公开申请表、信息公开申请书及相关申请材料。向答辩人申请：1、上诉人所在村集体土地（湘潭市岳塘区板塘乡光华村）的集体土地征收批复、勘测定界图、“一书四方案”等征地报批文件信息，该村集体土地征收补偿安置方案；2、上诉人所在村集体征地补偿安置方案公告、征地公告，征地前拟征地公告及入户调查和征求意见等信息。答辩人在收到上诉人政府信息公开申请后，于2014年4月14日向上诉人作出了《政府信息公开补正告知书》，要求上诉人补正申请征地项目具体名称等信息。上诉人向答辩人提交了《补正信息公开申请说明书》，但仍未按照答辩人要求明确征地项目具体名称，答辩人不能准确提供上诉人所需信息。2014年4月28日，答辩人作出了《政府信息告知书》，决定不予受理，并告知如上诉人所在集体经济组织的土地被依法征收，可以去村委会了解相关情况后再申请查询。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条规定，答辩人决定对上诉人的政府信息公开申请不予受理，符合法律规定。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。二、上述人的诉讼请求没有事实和法律依据。1、上诉人称“一审法院认定事实错误”没有事实根据。根据一审法院认定的事实可以看出，答辩人在接到上诉人的信息公开申请后，经审查发现上诉人申请的信息不明确，要求上诉人补正申请征地项目具体名称等信息。在上诉人补正资料后，仍不能明确申请的具体信息，答辩人依法不予受理，并告知了解相关情况后再申请查询。上述事实由答辩人提交的证据可以证实。上诉人所称理由没有事实根据。2、上诉人称“适用法律错误”没有法律根据。从上述事实可以看出，上诉人申请公开上诉人所在村集体土地征收资料，而实际中一个村可能同时会有多个用地项目存在，答辩人无法直接得知上诉人申请的具体信息，要汇总分析后才能得出上诉人所需信息。上诉人在接到答辩人的补正通知后，补正的资料仍不能明确所需申请信息。根据《政府信息公开条例司法解释》第二条规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。因此，答辩人不予受理上诉人政府信息公开的行为合法，上诉人所称理由没有法律依据。综上所述，答辩人的作出行政行为事实清楚、程序合法，上诉人的诉讼请求没有事实及法律依据，恳请人民法院依法驳回。
本院经二审审理查明，一审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《湖南省行政程序规定》第六十五条第（三）项规定，“行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：......（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请。”本案中，上诉人许送文向被上诉人申请政府信息公开，要求公开其所在村集体土地（湘潭市岳塘区板塘乡光华村）的集体土地征收批复、勘测定界图、“一书四方案”等征地报批文件信息，该村集体土地征收补偿安置方案，其所在村集体征地补偿安置方案公告、征地公告，征地前拟征地公告及入户调查和征求意见等信息。湘潭市国土资源局经审查，认为其申请的内容不明确，告知许送文补正申请征地项目具体名称等信息及提供与其生产、生活等相关的证明材料，但许送文未按要求补正相关信息。一方面，上诉人许送文申请公开的政府信息与土地征收补偿有关，根据国土管理法的规定，县、市人民政府土地征收时应当发布征收土地公告，国土部门应当发布补偿安置公告，征收公告和补偿公告均属于行政机关应当主动重点公开的政府信息，原则上不存在依申请公开的情形；另一方面，由于湘潭市国土资源局与土地征收相关的材料都是以项目为单位进行报批和存档的，而且一个村组范围内也有可能出现两个以上的征地项目，所以必须以项目名称为索引方能准确提供相关政府信息。许送文没有按照要求补正相关信息，湘潭市国土资源局决定对许送文的政府信息公开申请不予受理，按照法律规定的方式进行了答复，符合法律规定。综上所述，上诉人许送文的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费按一审判决确定的负担，二审案件受理费本院决定予以免收。
本判决为终审判决。
审 判 长 张防修
审 判 员 谢 颖
代理审判员 田 晴
二〇一四年十二月十九日
代理书记员 刘 恋
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；