辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽01行终1610号
上诉人（原审被告）：沈阳市城市管理行政执法局皇姑分局，住所沈阳市皇姑区昆山西路119号。
法定代表人：郭绍武，局长。
委托代理人：刘培方，辽宁方圣律师事务所律师。
委托代理人：赵晨，该局法制科工作人员。
被上诉人（原审原告）：康晓丹等25人（名单附后）
诉讼代表人：康晓丹，女，汉族。
诉讼代表人：孙维嫦，女，汉族。
诉讼代表人：董学伟，男，汉族。
诉讼代表人：马芊芊，女，汉族。
上诉人沈阳市城市管理行政执法局皇姑分局（以下简称行政执法局）因康晓丹等人诉其不履行法定职责一案,不服沈阳市和平区人民法院（2017）辽0102行初358号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理�现已审理终结。
原审法院审理查明，原告康晓丹、董学伟、江建连、刘萍、王波、阎伯华、刘阳、刘家瑞、段秋硕、孙维嫦、马芊芊系皇姑区中粮隆玺世家3期、4.2期建设项目毗邻住宅业主。原告通过“民心网”向被告投诉皇姑区中粮隆玺世家3期、4.2期建设项目违规施工的行为，被告通过民心网接到投诉后，约谈了中粮广场三期项目建设方代表，并制作了皇姑行政执法约谈记录。同时，分别向中耀房地产开发（沈阳）有限公司、沈阳中建东设岩土工程有限公司下达了《行政执法责令改正通知书》，责令中耀房地产开发（沈阳）有限公司、沈阳中建东设岩土工程有限公司立即停止违法行为，到皇姑区行政执法分局接受调查处理并补办相关审批手续。而后，中耀房地产开发（沈阳）有限公司向被告提交了2016�沈阳市重点项目绿色证书（第62号）、沈阳市金廊沿线开发建设项目管理办公室《证明》和《沈阳市规划和国土资源局建设项目规划设计要点变更》通知书。
原审法院认为，《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》第三条规定，市城市管理行政执法局是经国务院授权，并经省政府批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关，具体行使本市相对集中城市管理行政处罚权。各区、县（市）城市管理行政执法分局在本辖区内行使相对集中城市管理行政处罚权。第九条规定，本市城市管理行政执法机关行使下列职权：（一）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；………。依据上述条款规定，被告作为区城市管理行政执法机关，具有对原告申请事项查处的法定�责。关于被告提出原告与行政行为没有利害关系，不具备诉讼主体资格的主张。本案提起诉讼的当事人共25人，其中原告康晓丹、董学伟、江建连、刘萍、王波、阎伯华、刘阳、刘家瑞、段秋硕、孙维嫦、马芊芊提交了不动产登记证、房屋买卖合同等证据证明其系皇姑区中粮隆玺世家3期、4.2期建设项目毗邻住宅业主，因此上述原告与本案有利害关系，具备诉讼主体资格。对于起诉人黄屹、王立明、贾新宇、代宇非、庞捷、徐春立、张桐、曹勇、纪喆、王迪柯、辛长武、孙淑新、焦静、高明吉，因上述起诉人未提交证据证明其系皇姑区中粮隆玺世家3期、4.2期建设项目毗邻住宅业主，无法认定其是否与本案有利害关系，故上述起诉人不具备本案诉讼主体资格。本案中，根据被告提供的约谈记录，能够证明被告已经收到有关皇姑区中粮隆玺世家3期、4.2期建设项目违规施工行为的举报，但被告在初步调查后，未在法定期限内作出任何处理，属于未完全履行相关法定职责，故对于原告康晓丹、董学伟、江建连、刘萍、王波、阎伯华、刘阳、刘家瑞、段秋硕、孙维嫦、马芊芊要求被告履行法定职责的请求，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决被告沈阳市城市管理行政执法局皇姑分局于本判决生效之日起六十日内针对原告康晓丹、董学伟、江建连、刘萍、王波、阎伯华、刘阳、刘家瑞、段秋硕、孙维嫦、马芊芊提出的申请事项履行法定职责。案件受理费50元，由被告沈阳市城市管理行政执法局皇姑分局负担。
上诉人行政执法局上诉称，一审法院认定事实错误，行政执法局在接到群众举报后积极履行法定职责，立即对中耀公司施工行为进行查处，先后三次下达《行政�法责令改正通知书》，上诉人不构成行政不作为。一审法院适用法律错误，该项目目前根据行政执法局下达的法律文书已处于停建状态，下一步应如何进行处罚取决于规划部门对事实的认定为前提，因此一审法院认为行政执法局未在法定期限内做出任何处理的观点是对法律的错误适用。故请求本院撤销一审判决依法改判或重审，判令康晓丹等被上诉人承担诉讼费。
被上诉人康晓丹等人在庭审中答辩称，上诉人并没有履行法定职责，停止施工是我们自发雇人组织施工进行，不是行政执法局行政行为导致施工停止。我们手中所有的回复均指向中粮的施工行为是正确的，行政执法局一审时提交的证据也指向中粮行为正确，但是最后又出具情况说明将之前证据撤销，故行政执法局现在依据的不对违法施工进行处罚的依据没有了，行政执法局在上诉状中陈述的回复时间与事实不符。请求二审法院维持原判。
原审被告向原审法院提供的证据有：1、约谈笔录一份，用以证明行政执法局履行职责的行为；2、责令改正通知书三份，用以证明行政执法局履行职责的行为；3、照片一组八张，用以证明中耀地产违法施工的事实；4、2016年沈阳市重点项目绿色证书第62号及沈阳市金廊沿线开发建设项目管理办公室证明、市政府业务会议纪要第114号、《沈阳市规划和国土资源局建设项目规划设计要点变更》通知书，证明本案争议项目为沈阳市重点工程项目，对中耀地产的违法行为免予行政处罚的事实。
原审原告向原审法院提交的证据有：1、沈阳市城乡建设委员会关于施工许可证信息公开的答复，用以证明中耀地产（沈阳）有限公司开发建设的隆�世家3期、4.2期没有取得建设和规划许可证；2、沈阳市皇姑区执法局关于业主诉求的回复，用以证明原告于2017年1月24日在民心网向被告提出有关中粮隆玺3期违法施工事实的诉求，要求其停止施工；3、沈阳市规划和国土资源局关于建设规划许可证信息公开的答复，用以证明涉案施工地点没有取得施工许可证；4、中粮土方施工单位人员违法施工的证明，用以证明中耀房地产开发有限公司在被告称已经下达责令改正通知书后仍然于3月7日晚继续违法施工；5、中粮（沈阳中耀）房地产开发公司在无规划二证、无施工许可证情况下违法施工的现场图片（8张），用以证明涉案房地产开发公司仍在违法施工的事实；6、关于向沈阳市皇姑区行政执法局举报中粮（沈阳中耀）房地产开发公司违法建设和违法施工的经过材料（业主自己书写），用以证明涉案房地产开发公司在业主举�后仍在违法施工的事实。
原审经庭审质证，对原告提供的证据1，该答复意见中载明的事实与被告提供的约谈笔录中载明的事实一致，具有真实性，依法予以采信；对原告提供的证据2，该证据能够实现原告的证明目的，依法予以采信；对原告提供的证据3，因该证据具有真实性，依法予以采信；对原告提供的证据4，因该证据系证明人自行书写，且证明人未到庭，对该证据的真实性不予采信；对原告提供的证据5，因该组照片中无法反映出拍照的时间，对该照片的真实性不予采信；对原告提供的证据5，因该证据系原告自行制作，不予论证。对被告提交的证据1-2，具有真实性，依法予以采信；对被告提交的证据3，因原告认可其真实性，依法予以采信；对提交的证据4，因被告提供的该组证据均系复印件，不予论证。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》第三条规定，市城市管理行政执法局是经国务院授权，并经省政府批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关，具体行使本市相对集中城市管理行政处罚权。各区、县（市）城市管理行政执法分局在本辖区内行使相对集中城市管理行政处罚权。第九条规定，本市城市管理行政执法机关行使下列职权：（一）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；………。依据上述条款规定，上诉人行政执法局作为区城市管理行政执法机关，具有对被上诉人康晓丹等人申请事项查处的法定职责。关于上诉人提出其已经履行法定职责的问�。根据上诉人提供的约谈记录及作出责令改正通知书的行为，能够证明上诉人行政执法局已经收到有关皇姑区中粮隆玺世家3期、4.2期建设项目违规施工行为的举报，但行政执法局在初步调查后，仅下达了行政执法责令改正通知书，要求行政相对人停止违法行为，没有依照法定程序对康晓丹等人的申请进行事实认定，作出行政决定，属于未完全履行相关法定职责，故原审对康晓丹等被上诉人要求行政执法局履行法定职责的请求予以支持并无不当，对行政执法局的该项请求，本院不予支持。
综上，原审判决事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼�50元，由上诉人沈阳市城市管理行政执法局皇姑分局负担。本判决为终审判决。
审 判 长 龙国华
审 判 员 董 楠
审 判 员 吴 锡
二〇一八年八月二十三日
法官助理 李政谦
书 记 员 刘思宇
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。
被上诉人名单：
1、康晓丹，女，汉族。
2、黄屹，男，汉族。
3、孙维嫦，女，汉族。
4、王立明，男，汉族。
5、王波，男，汉族。
6、贾新宇，男，汉族。
7、代宇非，男，汉族。
8、阎伯华，男，汉族。
9、刘家瑞，男，汉族。
10、刘阳，男，汉族。
11、刘萍，女，汉族。
12、庞捷，女，汉族。
13、徐春立，�，汉族。
14、张桐，男，汉族。
15、段秋硕，女，汉族。
16、曹勇，男，汉族。
17、纪喆，男，汉族。
18、王迪柯，男，汉族。
19、辛长武，男，蒙古族。
20、孙淑新，女，汉族。
21、江建连，男，汉族。
22、焦静，女，汉族。
23、董学伟，男，汉族。
24、高明吉，男，蒙古族。
25、马芊芊，女，汉族。