海南省海口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）琼01民终2068号
上诉人（原审被告）：海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村。
法定代表人：符圣宝，该村民小组组长。
委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。
委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：符海珠(曾用名：符亚四)，女，汉族，1980年3月5日出生，住海口市。
委托诉讼代理人：何道宽，海南京园律师事务所律师。
上诉人海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组（下简称瑶城村民小组）因与被上诉人符海珠侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市美兰区人民法院（2017）琼0108民初9127号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月16日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
瑶城村民小组上诉请求：撤销原判，依法改判符海珠不享有瑶城村民小组的土地补偿款及土地租金19500元并承担本案诉讼费用。
事实和理由：一、原判认定符海珠在瑶城村民小组处拥有承包地，结婚后也留在瑶城村民小组处生产生活的证据不足，不应将其认定为属于瑶城村民小组集体经济组织成员。符海珠户籍虽仍在××镇，但其早已外嫁到其它村，此后就再也没有履行其作瑶城村民小组成员的义务。判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定，农村集体经济组织是由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。根据《农村土地承包法》第26条第三款规定，符海珠已无权分得瑶城村民小组的农村承包地，其在瑶城村村民小组根本没有承包耕种任何土地，也没有在该村交纳农业税。因此，符海珠根本无权领取土地补偿费及土地租金。这一事实，有演东村委会、瑶城村民小组证明及广大村民的认可，是不容否认的事实。
二、原判法律适用不当。原审法院仅凭《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》这一部法律对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据2012年6月7日至8日，在海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（征求意见稿）》，该意见通过之日即印发全省各级法院贯彻执行。该指导意见专门指导全省农村集体经济组织征地补偿费分配纠纷案件审理，其中就明确规定了关于”空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：”仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”符海珠外嫁后，其作为夫家所在村委员会的集体成员，在夫家已经形成较为固定的生产、生活关系，且已享受男方所在地集体经济组织因土地而获得的收益的，并享受了该村村民集体成员的待遇，不应仍享有原村委会的土地补偿款。
综上所述，原判认定错误，法律使用错误，判决不当。为维护瑶城村民小组的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求二审法院撤消原判，依法改判符海珠不享有瑶城村民小组的土地补偿款及土地租金19500元并承担本案诉讼费用。
符海珠答辩称：原审判决所认定的事实清楚、适用法律正确、判决结果合法合理；瑶城村民小组提出本案的上诉请求，没有事实根据及法律依据。敬请二审法院依法判决驳回上诉，维持原判。其理由分述如下：
一、原审判决是在查明”符海珠仍然具有瑶城村民小组的集体经济组织成员资格”的以下多项事实要素的基础上，综合认定”符海珠继续具有瑶城村民小组的集体经济组织成员资格，符海珠应与瑶城村民小组的其他村民一样均等享受分配征地补偿费的权利”是正确的。
1、符海珠自出生至今，其农业户口均登记在瑶城村民小组的村庄处，依法因出生而原始取得瑶城村民小组的农业户籍。
2、符海珠是以其父亲符方勇作为承包户代表，符海珠作为共同承包经营权人之一，自1998年1月1日至今，一起共同承包了瑶城村民小组发包4.4亩农用地耕作经营,并以该承包地耕作经营所得的收益作为符海珠维持基本生计的经济来源保障。
3、符海珠以瑶城村民小组村民的身份，在瑶城村民小组处分别参加了新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险等待遇，并参加了瑶城村民小组及辖区村委会的组成人员的选举与被选举活动。
4、2003年10月16日，符海珠与案外人黄某（非农业户口）办理结婚登记手续。但是，自结婚至今，符海珠从未在其丈夫黄某的户籍所在地处参加过新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险等待遇，也从未在丈夫黄某的户籍所在地处分配到土地承包经营，也从未分配领取到征地补偿款。
5、于本案提起诉讼之前，已经有多份生效的民事裁判文书依法确认”符海珠具有瑶城村民小组的集体经济组织成员资格”的事实，并判决支持了符海珠之前提出要求瑶城村民小组支付相应征地补偿款的诉求。
据此，符海珠认为，符海珠依法应继续具有瑶城村民小组的集体经济组织成员资格，依法应与瑶城村民小组的其他村民一样均等享受分配本案涉案征地补偿款的权利。
二、原审法院适用法律正确
原审法院在依法严格审查及确认”符海珠继续具有瑶城村民小组人的集体经济组织成员资格的上述事实要素”的基础上，参照海南省高级人民法院制定的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第4条，”外嫁女”及随其生活的未成年子女农村集体经济组织成员资格的认定：（1）”外嫁女”婚后户籍虽仍在原集体经济组织，但其在嫁入地已分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿费的，应当认定其不再具有原集体经济组织成员资格”的规定精神，适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定来作为原审判决的法律依据。这显然在适用法律方面是正确的。
三、瑶城村民小组提出本案的上诉请求及理由，是根本不能成立的
1、瑶城村民小组至今仍无法向法院提供充分有效的证据来证明符海珠已经丧失具有瑶城村民小组的集体经济组织成员资格，或符海珠已取得其他集体经济组织成员资格，或符海珠已被纳入城镇社会保障体系等事实。
2、瑶城村民小组作出的不给予符海珠分配涉案征地补偿费及土地租金的决定，侵害了符海珠的合法权益。
瑶城村民小组至今无法向法院提交其作出”不给予符海珠分配涉案征地补偿费及土地租金”的决定，系其依法经过村民会议的民主议定程序所形成的决议的有关事实证据来给予印证其该主张是成立的。退一步来讲，即使其系经过形式上的民主议定程序所形成的决议，但只要其该决议的内容中有侵害到符海珠相关的合法权益的，则根据《村委会组织法》第二十七条：”村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的强制性规定和《妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条的强制性规定，也是违法无效的。
综上所述，符海珠认为，瑶城村民小组提出的本案上诉请求，明显缺乏事实根据及法律依据。敬请贵院依法判决驳回上诉，维持原判。
符海珠向一审法院诉讼请求：1.依法判决瑶城村民小组向符海珠支付以下征地补偿费：征地补偿费人民币15000元（于2017年3月2日分配）、征地补偿费人民币4000元（于2017年8月2日分配），合计征地补偿款人民币19000元；2.依法判决瑶城村民小组向符海珠支付土地租金人民币500元（于2017年3月2日分配）；3.本案的诉讼费用由瑶城村民小组承担。
一审法院认定事实：经审理查明，符海珠自出生时户口即登记在海口市××区。符海珠于2003年10月16日与案外人黄某登记结婚，但户口仍登记在瑶城村民小组村。在瑶城村民小组处分别参加了新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险等待遇。符海珠的父亲符方勇作为承包方代表取得瑶城村民小组农村土地承包经营权，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日。瑶城村民小组因集体土地被征收获得征地补偿款，分别于2017年3月2日、2017年8月2日按每位农业户口的村民分别是15000元、4000元的分配标准向村民分配发放。另外，瑶城村民小组因出租其集体土地给有关单位兴办农贸市场经营，并因此获得相应的土地租金，瑶城村民小组也于2017年3月2日按每位农业户口的村民分配500元土地租金的标准向村民分配发放。但瑶城村民小组拒绝按上述农业户口村民标准向符海珠分配。
符海珠未在其丈夫的户籍所在地处参加过新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险等待遇，也未分配到土地承包经营和领取到征地补偿款。
2012年10月16日至2014年1月27日期间，瑶城村民小组按每位农业户口的村民分配50000元、10000元、3000元、46000元、4000元、2000元。但是，瑶城村民小组却以符海珠系”外嫁女”为由拒绝向符海珠分配上述所列征地补偿费。故而，符海珠曾向一审法院提起诉讼，后经一审法院和本院判决支持了符海珠的诉讼请求。
一审法院认为，第一，符海珠是否具备瑶城村民小组集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，符海珠基于原始取得瑶城村民小组所在集体经济组织成员资格，虽然已登记结婚，但从未将户口迁出，在瑶城村民小组村享有承包地，参加了新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险，在嫁入地没有承包地，也未分配到征地补偿款，故其并未丧失瑶城村民小组的集体经济组织成员资格。
第二，符海珠是否应与集体经济组织成员一样均等获得相应征地补偿款。征地补偿款系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体成员的征地补偿费分配权系基于成员身份而来，故征地补偿费在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。本案中，符海珠作为瑶城村民小组所在集体经济组织成员，应当享有均等分配土地补偿费的权利。本案中，符海珠作为瑶城村民小组所在集体经济组织成员，应当享有均等分配土地补偿费及土地租金的权利。故符海珠要求瑶城村民小组向其支付共计19500元分配款的诉请，于法有据，一审法院予以支持。
综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：瑶城村民小组须在本判决发生法律效力之日起十日内向符海珠支付征地补偿款及土地租金人民币19500元。案件受理费人民币144元，由瑶城村民小组负担。
各方当事人二审期间均无新证据提交。
二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，本案争议的焦点是符海珠是否享有瑶城村民小组成员资格，是否有权参与分配征地补偿款。一、关于农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府征地补偿安置方案确定时是否以集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据。符海珠生于瑶城村民小组并在该村居住生活，出生后户籍即登记在瑶城村民小组处，故其自出生即原始取得瑶城村民小组集体经济组织成员资格。我国集体经济组织土地承包制度实行的是家庭承包制度，符海珠以参与家庭承包方式承包瑶城村民小组的土地，系其参与瑶城村民小组集体经济组织生产的特定形式。至于符海珠是否丧失瑶城村集体经济组织成员资格，主要看其是否取得了其他集体经济组织成员资格。符海珠虽已结婚，但符海珠未将户口迁入夫家，亦未分配到夫家的征地补偿费，且符海珠也没有被纳入城镇居民社会保障体系。其仍以瑶城村分配的承包土地作为基本生活保障，故其瑶城村集体经济组织成员资格并未丧失，依法应享有与其他村民相同的待遇。因此，原审法院认定符海珠具有瑶城村集体经济组织成员资格，于理有据，本院予以维持。
二、瑶城村民小组是否应当向符海珠支付涉案征地补偿款及土地租金的问题。征地补偿费及相应的土地租金均是因国家征用土地对土地原所有人农村集体经济组织或原土地使用人对土地的投入和收益造成损失的补偿。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条”征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权请求支付应得的相应份额。符海珠在瑶城村征地补偿安置方案确定时具有该村集体经济组织成员资格，有权请求支付应得的相应份额。瑶城村民小组未向其三人支付征地补偿款及相应的土地租金，违反了法律的规定，侵害了符海珠的合法权益。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费287.50元，由上诉人海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苏 慧
审 判 员 廖端明
审 判 员 杜 蕾
二〇一八年五月十八日
法官助理 段 欣
速 录 员 黄晓霞
附相关法律条文、司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。