辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽01行终1547号
上诉人（原审原告）：徐琦，男，汉族。
委托代理人：王长余，辽宁欣合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市卫生和计划生育委员会，住所地沈阳市和平区北区马路18号。
法定代表人：苏立明，系主任。
委托代理人：王继业，系该单位工作人员。
委托代理人：黄河，辽宁申扬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市人民政府，住所地沈阳市浑南区沈中大街206号。
法定代表人：姜有为，职务市长。
委托代理人：宫理，系该单位工作人员。
委托代理人：孙晨普，系该单位工作人员。
上诉人徐琦因被上诉人沈阳市卫生和计划生育委员会信息公开及沈阳市人民政府复议决定一案，不服沈阳市大东区人民法院（2017）辽0104行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2016年7月6日，原告徐琦向被告沈阳市卫生和计划生育委员会提出政府信息公开申请三份，所需信息分别为：“2014年8月4日，我到你委等候陶XX主任接待，你委谁向市公安局报的警，谁同意向公安机关报警，理由是什么？”“2014年8月5日，我在你局门口大厅与你委办公室主任邱XX谈话过程中，被公安分局吴淞派出所已经停在你局门口，所长、教导员从你局大门中出来将我抓获，你局报警谁同意报的警，报警的理由是什么？”“你委是谁决定向和平分局提供了我到你委的录像资料，同意提供录像资料的法律依据是什么？提供我的几个月的录像资料的目的是什么？”被告接到上述信息公开申请后，于2016年7月21日作出沈卫政信（2016）第13号-告政府信息公开告知书。原告不服，于2016年7月21日向沈阳市人民政府申请复议。期间，被告沈阳市卫生和计划生育委员会于2016年9月26日作出沈卫政信（2016）第3号-补告政府信息公开补正告知书。被告沈阳市人民政府于2016年11月7日、2017年1月20日作出沈政复字[2016]99号行政复议决定书、沈政复字[2016]152号行政复议决定书，分别确认沈卫政信[2016]第13号政府信息公开告知书，沈卫政信[2016]第3号-补告政府信息公开补正告知书违法。责令在规定时限内重新作出政府信息公开答复。嗣后，沈阳市卫生和计划生育委员会于2017年2月15日作出沈卫政信〔2017〕第13号-告政府信息公开告知书，对于原告申请的“2014年8月5日，我在你局门口大厅与你委办公室主任邱XX谈话过程中，被公安分局吴淞派出所已经停在你局门口，所长、教导员从你局大门中出来将我抓获，你局报警谁同意报的警，报警的理由是什么？”不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”。原告不服于2017年2月23日提出复议申请，被告沈阳市人民政府于2017年4月1日作出沈政复字〔2017〕43号行政复议决定书，维持被告沈阳市卫生和计划生育委员会作出的《沈阳市卫生计生委政府信息公开告知书》（沈卫政信〔2017〕第13号-告）。原告不服诉至来院，要求撤销被告沈阳市卫生和计划生育委员会作出的该信息公开告知书及沈阳市人民政府作出的行政复议决定书。
原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”同时，第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请公开的“2014年8月5日，我在你局门口大厅与你委办公室主任邱XX谈话过程中，被公安分局吴淞派出所已经停在你局门口，所长、教导员从你局大门中出来将我抓获，你局报警谁同意报的警，报警的理由是什么？”，被告在信息公开告知书中一并向原告进行了告知。故被告沈阳市卫计委作出沈卫政信（2017）第13号-告政府信息公开告知书，符合法律规定，并无不当。另被告市政府对卫计委作出的沈政复字〔2017〕43号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，对原告请求的事项已经作出明确说明，适用法律正确。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。综上，原告的诉讼请求本院无法支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告徐琦的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。
上诉人徐琦上诉称，向公安机关提供的录像资料属于被上诉人制作并保存的资料，是谁决定提供给公安机关及提供目的，属于被上诉人制作并保存的信息，应当依法公开，一审法院认定被上诉人作出的沈卫政信（2017）第13号-告政府信息公开告知书及沈政复字〔2017〕43号行政复议决定合法，认定违法，应当给予撤销。一审法院明显超过审理期限。上诉人是低保户，在一审期间已提交免交诉讼费申请，但一审法院违法驳回上诉人诉讼请求后，并没有将诉讼费退回，明显违法。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审，诉讼相关费用由被上诉人承担。
被上诉人沈阳市卫生和计划生育委员会答辩称，一审法院认定事实及适用法律正确，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的请求。
被上诉人沈阳市人民政府答辩称，事实清楚，复议程序合法，法律依据正确，请求二审法院维持原判。
原审被告沈阳市卫生和计划生育委员会向原审法院提供如下证据：1、政府信息公开申请；2、政府信息公开告知书（2016第13号）；3、政府信息公开补证告知书（2016第3号）；4、行政复议答复通知书（2016第99号）；5、行政复议决定书（2016第99号）；6、行政复议答复通知书（2016第152号）；7、行政复议决定书（2016第152号）；8、政府信息公开告知书（2017第13号）；9、行政复议答复通知书（2017第43号）；10、行政复议决定书（2017第43号）。1-10证明我单位作出的政府信息公开告知书内容及程序均符合法律规定。
原审被告沈阳市人民政府向原审法院提供如下证据：1、行政复议申请书、沈卫政信[2017]第13号-告、身份证复印件、行政复议决定书；2、行政复议答复通知书、送达邮寄证明、送达查询截图；3、行政复议答复书、行政复议决定书、承办单、政府信息公开告知书、送达邮寄单据、政府信息公开申请表；4、行政复议决定书、送达邮寄单据、送达回证、送达查询截图。1-4证明行政复议程序合法。
原审原告未向原审法院提供证据。
上述证据材料均已随案移送本院。
原审经庭审质证，对证据认证如下：二被告向法庭提供的证据符合证据“三性”特征，且能够证明其证明目的，本院予以确认。
经审查，本院认定原审对证据的认证正确。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”的规定可知，行政机关对履行其行政职责时形成的信息加以制作或保存，才能称为政府信息。本案中，上诉人徐琦申请的三项信息为“2014年8月4日，我到你委等候陶XX主任接待，你委谁向市公安局报的警，谁同意向公安机关报警，理由是什么？”“2014年8月5日，我在你局门口大厅与你委办公室主任邱XX谈话过程中，被公安分局吴淞派出所已经停在你局门口，所长、教导员从你局大门中出来将我抓获，你局报警谁同意报的警，报警的理由是什么？”“你委是谁决定向和平分局提供了我到你委的录像资料，同意提供录像资料的法律依据是什么？提供我的几个月的录像资料的目的是什么？”上述信息不是沈阳市卫生和计划生育委员会履行其行政职责时制作或保存的政府信息，因此，徐琦申请公开的信息不属于政府信息，其诉讼请求缺乏法律依据，原审判决驳回徐琦诉讼请求的结论并无不当，徐琦的上诉请求，本院亦不予支持。沈阳市人民政府维持沈阳市卫生和计划生育委员会告知书的行政复议决定并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉人徐琦免交二审案件受理费50元。
本判决为终审判决。
审判长 龙国华
审判员 吴 锡
审判员 于 雪
二〇一八年七月二十六日
书记员 雷湿瑞
本裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。