湖南省宁远县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1126行初21号
原告乐某某，男，1962年1月8日出生，汉族，湖南省某某人，个体户，住某某龙泉镇×路×号。
委托代理人黄家红，湖南宁远舜峰法律服务所法律工作者（一般代理）。
被告某某人民政府，地址：某某龙泉镇行政中心。
法定代表人秦山成，县长。
委托代理人邓永忠，男，1970�2月28日出生，汉族，湖南省某某人，公务员，住某某龙泉镇×路×号。系某某人民政府法制办公室工作人员（特别授权代理：变更、承认、放弃诉讼请求、参与调解、签署协议）。
第三人廖某某，男，1972年9月3日出生，汉族，湖南省某某人，农民，住某某龙泉镇×村×组。
原告乐某某不服被告某某人民政府土地行政登记一案，于2016年5月31日向本院递交行政诉状，本院于2016年6月1日立案后，于2016年6月6日向被告某某人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。第三人廖某某因下落不明，本院向其公告送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及举证通知书。本院依法由审判员蒋娅丽担任审判长，与人民陪审员李酒兰、谢冒仔组成合议庭，书记员申露担任庭审记录，于2016年9月18日在本院第六审判庭公开开庭审理了本案。原告乐某某及其委托代理�黄家红、被告某某人民政府的委托代理人邓永忠到庭参加诉讼，被告某某人民政府的法定代表人秦山成、第三人廖某某经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：被告某某人民政府于2015年7月28日为第三人廖某某位于某某龙泉镇双碧街西面的廖家企业D-21号用地颁发新补国用（2012）第×号《国有土地使用权证》。
原告乐某某诉称，原告与第三人廖某某于2013年9月18日签订土地转让协议，第三人廖某某将自己名下的新国用（2012）第×号土地的使用权转让给原告，原告将全部款项付清后，第三人廖某某将新国用（2012）第×号《国有土地证使用权证》和《建设用地规划许可证》移交给原告，双方到某某公证处进行了公证，第三人廖某某授权原告办理土地过户登记手续。2015年5月，第三人廖某某向被告某某人民政府谎称新国用（2012）第×号《国有土地使用权证》遗失，申请补办。2015年7月28日，被告某某人民政府为第三人廖某某颁发了新补国用（2012）×号《国有土地使用权证》。综上所述，被告某某人民政府的颁证行为严重损害了原告的合法权益，特请求法院依法撤销被告某某人民政府为第三人廖某某颁发的新补国用（2012）×号《国有土地使用权证》。
原告乐某某在起诉时向本院提交如下证据：
《地基转让协议》，拟证明第三人廖某某已将新国用（2012）第×号土地的使用权转让给原告；
收条，拟证明原告按转让协议付清了全部转让款；
3、新国用（2012）第×号《国有土地使用权证》，拟证明第三人廖某某将土地使用权证移交给了给原告；
4、新规建（2011）私地字第140号《建设用地规划许可证》，拟证明第三人廖某某将规划手续移交给了给原�；
5、（2013）湘永新字第281号《公证书》，拟证明第三人廖某某委托原告办理土地过户登记手续；
6、某某国土资源局的回复，拟证明被告于2016年5月19日才告知原告的救济途径。
被告某某人民政府在收到起诉状副本后十五日内向本院递交了答辩状，辩称，2015年7月15日，第三人廖某某向被告申请补办《国有土地使用权证》，并提交了《土地登记申请书》、承诺书、原办证资料、遗失公告、申请人身份证明、地籍调查表、宗地图、收费凭证等资料。第三人廖某某于2015年6月11日在《永州新报》上刊登了遗失公告，公告期内没有任何债权债务人和异议人向被告进行申报。公告期满后被告于2015年7月28日为第三人廖某某颁发了新补国用（2012）×号《国有土地使用权证》。原告乐某某与第三人廖某某虽然在某某公证处进行了委托办理土地过户登记手续的公证，但并不能证明第三人廖某某将原《国有土地使用权证》交给原告保存。综上所述，被告为第三人廖某某的颁证行为认定事实清楚，程序合法，恳请法院依法驳回原告乐某某的诉讼请求。
被告某某人民政府为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院递交了如下证据和依据：
1、土地登记申请书，拟证明被告某某人民政府作出的行政行为合法；
2、第三人廖某某的身份证明，拟证明第三人廖某某向被告某某人民政府提交了相关资料；
3、承诺书，拟证明被告某某人民政府作出的行政行为合法；
4、原办证资料，拟证明被告某某人民政府作出的行政行为合法；
5、遗失公告，拟证明被告某某人民政府作出的行政行为合法；
6、地籍调查表，拟证明被告某某人民政府对第三人廖某某的土地�调查情况；
7、宗地图，拟证明第三人廖某某的土地的座落情况；
8、完税证明和缴款书，拟证明第三人廖某某补办土地登记手续的缴费情况；
9、土地审批表，拟证明被告某某人民政府对第三人廖某某申请补办土地登记手续进行了审批。
法律依据：
《中华人民共和国土地登记办法》第七条、第九条、第七十七条；《中华人民共和国土地管理法》第十一条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条、第六十一条。
以上证据经庭审质证：
原告乐某某对被告某某人民政府提供的2号、4号证据均无异议；原告乐某某对被告某某人民政府提供的1号证据质证异议如下：该证据的来源不合法，因为该宗地已于2013年转让给了原告，土地使用权证、规划证等均交与了原告，第三人廖某某申请补办土地登记手续是为了诈骗；原告乐某某对被告某某人民政府提供的3号证据质证异议如下：第三人廖某某对政府部门存在欺诈行为，土地使用权证已交与原告；原告乐某某对被告某某人民政府提供的5号证据质证异议如下：该证据是无效证据，某某国土资源局受到第三人廖某某的欺骗而刊登公告，是无效的，对该证据的“三性”均有异议；原告乐某某对被告某某人民政府提供的6号证据质证异议如下：对该证据的真实性、合法性有异议，被告未到实地进行调查，程序违法；原告乐某某对被告某某人民政府提供的7号证据质证异议如下：调查时间与宗地图绘制的时间不吻合，证据的来源不合法；原告乐某某对被告某某人民政府提供的8号证据质证异议如下：对该证据的关联性存在异议；原告乐某某对被告某某人民政府提供的9号证据质证异议如下：对该证据的真实性没有异议，对其合法�、关联性存在异议，被告未尽到审查义务，该宗地的使用权已转让，被告为第三人补办了土地登记手续，程序违法。
被告某某人民政府对原告乐某某提供的1号证据质证异议如下：对该证据的关联性有异议，转让协议不能证明第三人廖某某将土地使用权证移交给了原告；被告某某人民政府对原告乐某某提供的2号证据质证异议如下：对该证据的关联性有异议，转让协议不能证明第三人廖某某将土地使用权证转交给了原告，只能证明土地买卖关系；被告某某人民政府对原告乐某某提供的3号、4号、5号证据质证异议如下：对该证据的关联性有异议，转让协议不能证明第三人廖某某将土地使用权证移交给原告保管的事实；被告某某人民政府对原告乐某某提供的6号证据质证异议如下：对该证据的关联性有异议，不能体现第三人廖某某采取了欺骗手段，该证据只是告知原告的救济途径。
本院对上述证据认证如下：
被告某某人民政府提供的2号、4号证据因原告乐某某均无异议，本院予以采信；被告某某人民政府提供的1号、3号、5号、6号、7号、8号、9号证据因符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。
原告乐某某提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号证据因符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。
经审理查明，2012年8月21日，被告某某人民政府为第三人廖某某位于某某龙泉镇双碧街西面的D－21号廖家安置地颁发了新国用（2012）第×号《国有土地使用权证》。2013年9月18日，原告乐某某与第三人廖某某签订《地基转让协议》，第三人廖某某将该土地的使用权转让给原告乐某某，并经某某公证处（2013）湘永新字第281号公证，第三人廖某某、黄满志夫妻委托原告乐某某办理�地过户登记手续，第三人廖某某将新国用（2012）第×号《国有土地使用权证》移交给原告乐某某。2015年7月14日，第三人廖某某称新国用（2012）第×号《国有土地使用权证》遗失，向被告某某人民政府申请补办土地登记手续，填写了《土地登记申请书》、承诺书，并提交了身份证明和缴纳了各项费用。被告某某人民政府于2015年6月11日在《永州新报》上刊登了遗失公告，公告期内没有债权债务人和异议人进行申报。被告某某人民政府通过调取第三人廖某某原办证资料，制作了地籍调查表，绘制了宗地图，并进行了审批。2015年7月28日，被告某某人民政府为第三人廖某某颁发了新补国用（2012）第×号《国有土地使用权证》。原告乐某某不服被告某某人民政府的行政行为遂向法院提起诉讼。
本院认为，第三人廖某某与原告乐某某签订《地基转让协议》，将新国用�2012）第×号土地的使用权转让给原告乐某某，双方到某某公证处进行了委托办证公证，第三人廖某某将新国用（2012）第×号《国有土地使用证》移交给原告乐某某，新国用（2012）第×号土地的使用权已实际转移给原告乐某某。后第三人廖某某谎称新国用（2012）第×号《国有土地使用证》遗失，向被告某某人民政府申请补办土地登记手续，并提交了相关材料。根据《中华人民共和国土地登记办法》第九条的规定，虽然应当由第三人廖某某对申请材料实质内容的真实性负责，但被告某某人民政府未到实地进行斟测就制作了地籍调查表，绘制了宗地图，将土地使用权实际已经转移给原告乐某某的土地为第三人廖某某补办了土地登记手续，被告某某人民政府未尽到合理性审查义务。因此，被告某某人民政府为第三人廖某某颁发的新补国用（2012）第×号《国有土地使用权证�事实不清，程序违法。故本院对被告某某人民政府“被告为第三人廖某某的颁证行为认定事实清楚，程序合法，恳请法院依法驳回原告乐某某的诉讼请求”的抗辩理由不予采纳，对原告乐某某“被告某某人民政府的颁证行为严重损害了原告的合法权益，特请求法院依法撤销被告某某人民政府为第三人廖某某颁发的新补国用（2012）×号《国有土地使用权证》”的诉讼请求予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告某某人民政府于2015年7月28日为第三人廖某某颁发的新补国用（2012）第×号《国有土地使用权证》。
案件受理费50元，由被告某某人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于永州市中级人民法院。
审 判 长 蒋娅丽
人民陪审员 李酒兰
人民陪审员 谢冒仔
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 申 露
附相关法律条文：
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。