青海省西宁市城西区人民法院
p t ” > 行 政 裁 定 书
（2018）青0104行初3号
原告：张成卫（公民身份号码：×××），男，汉族，1972年12月2日生，无固定职业，住西宁市。
委托诉讼代理人：卢全，系青海鑫辰律师事务所律师。
被告：西宁市城北区建设局（统一社会信用代码：×××），住所地，西宁市城北区门源路14号。
负责人：马春明，系该局局长。
行政机关负责人：马庆梅（公民身份号码：×××），女，回族，1970年5月23日生，住西宁市城西区尕寺巷**号*栋***室。
委托诉讼代理人：李志强，系青海启晨律师事务所律师。
原告张成卫与被告西宁市城北区建设局行政征收补偿纠纷一案，原告方于2018年1月11日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭进行了审理，原告张成卫委托诉讼代理人卢全与被告西宁市城北区建设局行政机关负责人马庆梅及委托诉讼代理人李志强均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
本案被诉行政行为系原告不服与被告签署的《祁家城片区开发项目房屋拆迁补偿协议书》中对于计算的补偿房屋面积除南楼1-3层的659.62平方米以外，还应当包括南楼4层砖混结构房屋219.87平方米、地下室194.81平方米，该两处的征收补偿价格应当按照1050元/平方米计算，不应当按照附属物价值700元/平方米计算，且过渡费于2016年12月28日到期，截止目前已经超期12个月，故被告方应当支付超期的过渡费。依照西宁市人民政府宁政[2004]30号《西宁市人民政府关于发布西宁市房屋拆迁安置补偿标准及价格评估规则的通知》中关于”临时过渡期补助”按8元/月/平方米的计算标准予以变更补偿。综上，请求依法判令被告方补偿原告房屋面积差414.68平方米的价格为145138元、过渡费差额49761.6元及超期过渡费206265.6元，上述款项总计401165.2元。
原告张成卫诉称，2014年6月28日原被告签订了《祁家城片区开发项目房屋拆迁补偿协议书》，该协议书中拆迁补偿过渡费为4元/平方米，该协议登记房屋面积为659.62平方米，按拆迁协议补偿30个月，总计拆迁补偿费用为4元/平方米×30个月×659.62平方米=79154.4元。同时，原告方认为其被拆迁的房屋面积除了南楼1-3层面积为659.62平方米以外，还应当包括南楼4层砖混结构房屋219.87平方米、地下室194.81平方米，该两处的房屋的补偿价格也应当按照1050元/平方米计算，而不应当按照附属物的价值700元/平方米计算。另外，过渡费于2016年12月28日已经到期，截止目前已经超期12个月，而原告方的回迁房还未安置，故被告应当向原告支付已经超期的过渡费，且根据”西宁市人民政府文件宁政[2004]30号《西宁市人民政府关于发布西宁市房屋拆迁安置补偿标准及价格评估规则的通知》”规定，超期过渡期限的按8元/平方米进行补偿。综上，请求依法判令被告方补偿原告房屋面积差414.68平方米的价格为145138元、过渡费差额49761.6元及超期过渡费206265.6元，上述款项总计401165.2元，本案诉讼费由被告方承担。
被告西宁市城北区建设局辩称，一、原告方提起的该行政诉讼已经超过法定的诉讼时效，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，本案原告应当在知道或者应当知道其合法权益受到侵害之日起六个月内向人民法院起诉，而原告于2014年6月28日在签订《祁家城片区开发项目房屋拆迁补偿协议书》时，已经是明知的，故已经超过法定的诉讼时效；二、同时，该祁家城片区的开发项目是在2014年2月开始正式实施的，该项目是城中村改造，主要是为了改善村民生活环境，项目开始实施后被告方根据该片区的具体情况结合《关于贯彻国有土地上房屋征收与补偿条例的实施意见》（宁政【2011】24号）《青海省人民政府公布征收统一年产值标准和片区综合地价的通知》（青政【2010】26号）等文件规定，房屋补偿标准按《西宁市人民政府办公厅关于印发西宁站改相关工程征地拆迁补偿安置方案的通知》（宁政办【2011】179号）的文件执行，该项目征地拆迁补偿工作已经基本顺利完成，包括原告在内的所有村民均得到了应有的拆迁补偿款和安置房，原告方已经和被告方签订了补偿协议并获得了补偿，故其诉讼请求纯属无理之诉，综上，请求依法驳回原告方的起诉。
被告方提交如下证据：第一组证据：2014年2月24日《祁家城片区开发改造项目征地拆迁通告》，证明城北区人民政府对该项目改造已经向社会发布了通告的事实，其中包括拆迁补偿的具体标准；第二组证据：西宁市城北区建设局城北建字[2014]6号西宁市城北区建设局关于报批《祁家城片区开发项目工作拆迁补偿安置方案》的请示，证明被告方对祁家城片区改造项目已经向城北区人民政府做了专题请示的事实；第三组证据：西宁市城北区人民政府的城北政[2014]20号西宁市城北区人民政府关于同意《祁家城片区开发项目拆迁补偿安置方案》的批复，证明该拆迁安置补偿方案是报经城北区人民政府审核批准的事实；第四组证据：《祁家城片区开发项目征地拆迁补偿安置方案》，证明被告方对祁家城片区改造项目的征地拆迁安置补偿方案是明确的，是符合相关规定的；第五组证据：原告张成卫与被告签订的《祁家城片区开发项目房屋拆迁补偿协议书》及收条，证明原告方于2014年6月28日与被告签订了该协议书并根据征用拆迁房屋补偿评价表进行了核算补偿的事实；第六组证据：李洪明、杨连梅所签订的《祁家城片区开发项目房屋拆迁补偿协议书》，证明对与原告基本情况相同的人对房屋楼层及地下室补偿的标准均是一致的事实。
原告方对上述证据的质证意见：对于2014年2月24日《祁家城片区开发改造项目征地拆迁通告》、西宁市城北区建设局城北建字[2014]6号西宁市城北区建设局关于报批《祁家城片区开发项目工作拆迁补偿安置方案》的请示、西宁市城北区人民政府的城北政[2014]20号西宁市城北区人民政府关于同意《祁家城片区开发项目拆迁补偿安置方案》的批复的真实性和合法性、关联性均无异议，予以认可；对于《祁家城片区开发项目征地拆迁补偿安置方案》中的关于拆迁补偿标准未能证明该标准的合法来源；对于原告张成卫与被告签订的《祁家城片区开发项目房屋拆迁补偿协议书》及与原告基本情况相同的人员的补偿标准，对该份证据的真实性无异议，但对其合法性和关联性不予认可，对原告方的拆迁中的地下室应当按照1050元/平方米进行补偿，而不应当按照700元/平方米的标准进行补偿；对于李洪明、杨连梅所签订的《祁家城片区开发项目房屋拆迁补偿协议书》的真实性无异议，但对该证据的证明方向有异议，原告方仍对该拆迁的补偿标准不予认可。
原告方提交如下证据：第一组证据：原告张成卫的身份证复印件，证明本案的原告张成卫住址位于西宁市城北区祁家城村110号4室，其是具有本案诉讼主体资格的事实；第二组证据：《祁家城片区开发项目房屋拆迁补偿协议书》，证明原告方应当补偿的地下室面积共计194.81平方米、南楼4层面积：219.87平方米，两项合计应当为414.68平方米，上述面积应当按照1050元/平方米给予补偿，应当为145138元，同时在进行过渡费的补偿时，也是按照414.68平方米的标准进行的，故按照30个月的标准计算，尚欠付过渡费414.68平方米×30个月×4元=49761.6元；第三组证据：国家基本建设征用拆迁房屋补偿评价表及西宁市人民政府宁政[2004]30号文件《西宁市人民政府关于发布西宁市房屋拆迁安置补偿标准及价格评估规则的通知》及附表，证明超过过渡期的超期过渡费应当按照8元/平方米计算，即应当为：1074.3平方米×8元×24个月=206265.6元，因过渡费支付至2016年12月28日，现仍未安置到位，故被告方应当支付面积差414.68平方米的补偿费145138元和过渡差额49761.6元，两项合计194899.6元，上述各项共计401165.2元；第四组证据：青海省人民政府关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的实施意见，证明上述补偿文件中均未将四楼砖混结构以及地下室作为房屋以外的附属物排除在房屋的补偿范围内，亦未规定三层以上的房屋或者地下室单独与房屋价格区分予以补偿的事实；第五组证据：《西宁市人民政府办公厅关于印发西宁站改及相关工程征地拆迁补偿安置方案的通知》，证明方向同上，不能证明将四楼砖混结构以及地下室作为房屋以外的附属物排除在房屋的补偿范围内，亦未规定三层以上的房屋或者地下室单独与房屋价格区分予以补偿的事实。
被告方对上述证据的综合质证意见：对于原告方的上述证据的真实性和客观性均无异议，但是对证明方向不予认可，在2014年6月28日原被告双方已经就该拆迁协议签字确认并已经实际取得拆迁补偿款，该行为是双方真实意思的表示，且该补偿标准并非按照原告个人认为的标准进行补偿，是被告在按照相关法律法规及核定基本客观事实基础上，按实际情况予以确定的，农村村民的宅基地在原则上是不允许有4层的，该类别房屋不同于商品房，因此对于三层以上是按照700元标准予以补偿，地下室是按照500元标准予以补偿；同时，原告所举证的相关文件上也并未说明4层以上的房屋是如何补偿的。因此，原告方如果对补偿协议的补偿标准和数额有异议的，应当在取得拆迁补偿款的6个月内依法提起行政诉讼，现提起诉讼，已经依法超过法定的起诉期限，应当依法予以驳回。
本案当事人围绕本案的诉讼请求依法提交了举证，上述证据经过庭审的举证和质证，现双方当事人对提交的证据的真实性和客观性均无异议，仅是在证明方向上有异议。故经本院审查，对于作为本案认定事实的有效证据为：2014年2月24日《祁家城片区开发改造项目征地拆迁通告》、西宁市城北区建设局城北建字[2014]6号西宁市城北区建设局关于报批《祁家城片区开发项目工作拆迁补偿安置方案》的请示、西宁市城北区人民政府的城北政[2014]20号西宁市城北区人民政府关于同意《祁家城片区开发项目拆迁补偿安置方案》的批复、《祁家城片区开发项目征地拆迁补偿安置方案》、《祁家城片区开发项目房屋拆迁补偿协议书》及收条均作为本案的有效证据予以在卷佐证。
经审理查明，2014年1月底由被告西宁市城北区建设局制定《祁家城片区开发项目工作拆迁补偿安置方案》并向西宁市城北区人民政府进行城北建字[2014]6号文件报批请示，2014年2月24日由西宁市城北区人民政府发布《祁家城片区开发改造项目征地拆迁通告》，2014年3月6日，城北区人民政府作出城北政[2014]20号西宁市城北区人民政府关于同意《祁家城片区开发项目拆迁补偿安置方案》的批复。2014年6月28日原告张成卫与被告签订《祁家城片区开发项目房屋拆迁补偿协议书》，协议确定的房屋补偿面积为659.62平方米，拆迁补偿金额为692601元；附属物拆迁补偿金额419001.6元；过渡费79154.4元；搬家费400元；中、小学生交通补助费600元；总计拆迁补偿款为1191757元并收到该款项。至2018年1月原告认为，该拆迁补偿协议中对于原告方被拆迁的南楼4层房屋面积219.87平方米和地下室部分的面积194.81平方米，应当按照1050元/平方米计算拆迁赔偿，而不应按照700元/平方米的标准计算，应当给付差额面积的补偿及超过过渡期2016年12月28日后的超期过渡费8元/平方米的标准计算，共计要求被告方给付401165.2元的补偿及其在起诉前才知悉其合法权益被侵犯，故依法提起诉讼，而被告方认为，原告方对行政行为不服提起诉讼的起诉期限已超过法定起诉期限，请求依法予以驳回，导致纠纷产生。另查明，原告张成卫至今尚未入住至回迁安置房中，且被告西宁市城北区建设局针对超期过渡费已经支付至2017年3月底。
本院认为，首先，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”结合本案经庭审查明的事实，原告张成卫在2014年6月28日与被告方签订《祁家城片区开发项目房屋拆迁补偿协议书》时，理应已经明知该拆迁补偿协议的具体赔付标准和具体数额，故其对该拆迁补偿行政行为不服，依法提起行政诉讼的起诉期限应当为自2014年6月28日起的6个月内；其次，被告西宁市城北区建设局是城北区人民政府确定的房屋拆迁部门，其本身具有征收拆迁的工作职能权限，是此次祁家城片区房屋拆迁补偿行政行为的主体。在具体实施该行政行为的过程中，城北区建设局对拟定的征收补偿方案报批城北区人民政府批准，后城北区人民政府依法公开了征地拆迁通告，但对行政复议、行政诉讼权利等事项未予通告。依据【最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释[2018]1号）】第六十四条的规定：”行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”故本案原告在签订拆迁补偿协议时，对协议的内容是明知并认可且领取了拆迁款的，因此其应当知道的该行政行为的时间以2014年6月28日起算，且起诉期限无法定中止、中断事由的法律依据，其陈述称其在起诉前才知悉其权益被损害的意见不予采纳，原告方在2018年1月提起针对拆迁补偿协议行政诉讼的起诉期限已过，故对其要求被告补偿原告房屋面积差414.68平方米按1050元/平方米计算所产生的补偿费145138元及过渡费差额49761.6元的诉请，依法给予驳回起诉。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、【最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释[2018]1号）】第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告张成卫对被告西宁市城北区建设局要求其补偿原告房屋面积差所产生的补偿费145138元及过渡费差额49761.6元的起诉。
本案诉讼费50元，由原告张成卫负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审判长董晓冬
审判员辛皎菱
人民陪审员付浩华
二〇一八年六月十一日
法官助理马娜娜
书记员胡婉莹