河南省驻马店市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）豫17刑终80号
原公诉机关河南省确山县人民检察院。
上诉人（原审被告人）马永丽，女，1976年3月20日生，汉族，初中文化，农民，捕前住确山县。因涉嫌犯寻衅滋事罪于2015年1月22日被刑事拘留，同年2月17日被逮捕。
确山县人民法院审理确山县人民检察院指控原审被告人马永丽犯寻衅滋事罪一案，于2015年12月10日作出（2015）确刑初字第00345号刑事判决。宣判后，原审被告人马永丽不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。经审阅案卷材料，审查上诉状，认为本案不属于依法必须开庭审理的案件，决定不开庭审理。依法讯问了马永丽，核实了全案证据，对一审认定事实和适用法律进行了全面审查。现已审理终结。
原判认定:2009年以来，被告人马永丽在“国际劳动节”、“国庆节”、“两会”等敏感时期，以反映问题为由，多次在北京市中南海、天安门、朝阳区三里屯联合国开发署门前等政治敏感地带，采取滞留、抛撒传单、静坐、下跪、扬言投河等方式非访，并以到北京非访相要挟，迫使属地镇人民政府及其工作人员支付财物16000元。具体如下：
1.2009年4月7日，被告人马永丽以反映其丈夫郑文喜被非法关押为由到北京市中南海地区非访，北京市公安局西城分局府右街派出所对其训诫。同年4月30日确山县公安局对其扰乱公共场所秩序的行为予以行政拘留九日。
2.2009年5月20日，被告人马永丽以反映其丈夫郑文喜被非法关押为由携带子女到北京市中南海地区滞留，北京市公安局西城分局府右街派出所对其训诫。同年5月26日，确山县公安局对其行政拘留九日。
3.2013年5月1日，被告人马永丽以反映问题为由到北京市中南海周边非访，北京市公安局西城分局府右街派出所对其训诫。
4.2013年5月6日，被告人马永丽以反映问题为由到北京市朝阳区三里屯联合国开发署门前非访。次日北京市公安局朝阳分局对其行政拘留五日。同年5月15日，确山县公安局对其行政拘留十日。
5.2013年10月3日，被告人马永丽以反映问题为由到北京市中南海周边非访，北京市公安局西城分局府右街派出所对其训诫。同年10月5日，确山县公安局对其行政拘留十日。
6.2013年10月23日，被告人马永丽到北京市朝阳区三里屯联合国开发署门前路边反映问题，北京市公安局朝阳分局对其行政拘留七日。
7.2013年11月26日，被告人马永丽以反映问题为由，在北京市中南海周边非访，到天安门城楼欲跳金水桥时被制止，随后又抛撒传单，北京市公安局天安门地区分局对其行政拘留十日。
8.2013年11月份，被告人马永丽以反映问题为由到北京市中南海周边及天安门地区非访。同年12月6日，确山县公安局对其行政拘留十日。
9.2013年12份，被告人马永丽以反映问题为由在北京市中南海周边及天安门地区非访。2014年1月10日，确山县公安局对其行政拘留十日。
10.2014年1月份，被告人马永丽在北京非访，确山县刘店镇政府工作人员马晨宇受派到北京接访，马永丽、郑文喜夫妇以在北京上访耽误时间、家里经济受损失为由向马晨宇索要5000元。马晨宇给其二人3000元后，马永丽才同意和马晨宇一起返回属地。
11.2014年3月4日，被告人马永丽以2013年属地镇政府工作人员接访时其丢失8000元现金、一部苹果牌手机及同村郑旭的鱼塘损坏其家桃树为由，伙同郑文喜向属地镇政府索要13000元，并书写不再上访、非访承诺书。
12.2014年12月30日，确山县公安局刘店派出所所长刘宏彦到北京接非访人员马永丽，马永丽向属地镇政府索要50万元赔偿款，不给付就继续到北京非访（未得逞）。
13.2015年1月1日、2日，被告人马永丽冒用他人身份证在北京市中南海周边地区以反映问题为由非访。同月3日，确山县公安局对其扰乱公共场所秩序、冒用他人身份证的行为分别予以行政拘留十日。
认定上述事实的证据有：因被告人马永丽以反映问题为由，在“国际劳动节”、“国庆节”、“两会”等敏感时期，多次前往北京市中南海、天安门、朝阳区三里屯联合国开发署门前等政治敏感地带，采取滞留、抛撒传单、静坐、下跪、扬言投河等方式非访，而被北京市公安机关训诫、被北京市和确山县两地公安机关分别行政处罚的调查笔录、训诫书、行政处罚决定书；证实马永丽以到北京非访相要挟，迫使属地政府及其工作人员给付其和郑文喜16000元的张彬、马晨宇等马永丽所在镇党委、人大、政府、公安机关工作人员的证言，马永丽、郑文喜的领款单、承诺书；王巧雨、张彬、马晨宇、朱新东、李艳、刘军伟、刘宏彦、赫亚楠、骆文广、韦好军、郭小春、ＸＸ、尹俊岭、杨志诚、李红丽、李刚、姚金成等马永丽所在镇党委、人大、政府、公安机关工作人员关于马永丽因不满政府、司法机关对郑文喜故意伤害案件、其家与他人的民事纠纷等处理结果及反映公安人员对其采取违法措施而多次赴京非访被带回、经劝解、协商无效并为此花费人力财力的证言，证实国家工作人员前往北京处访花费的相关票据；认定郑文喜犯故意伤害罪的已发生法律效力的刑事判决、属地行政机关认定马永丽、郑文喜反映问题不属实的核查报告、结案报告、行政复议决定；被告人马永丽的供述及辩解等。
根据上述事实和证据，确山县人民法院认为，被告人马永丽所反映问题相关部门均已作出处理，其以对处理结果不服为借口，公然藐视国家法律、法规及信访条例，多次在敏感时期到北京敏感地带上访，且采取跳天安门金水桥、抛撒传单等极端方式，属非法上访。马永丽以上访相威胁，迫使政府及工作人员支付财物16000元，系强拿硬要公私财物，情节严重。因其多次非访行为，使政府投入大量人力、物力、财力，严重扰乱了国家机关正常的工作秩序，其行为构成寻衅滋事罪。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、第（四）项、第六十四条之规定，判决：
被告人马永丽犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年六个月；二、责令被告人马永丽退赔确山县刘店镇人民政府经济损失16000元。
上诉人马永丽的上诉理由：其上访原因系属地行政机关、司法机关处理其家与他人纠纷、其丈夫郑文喜故意伤害案件渎职侵权、不作为、徇私舞弊、贪赃卖法、枉法裁判，上访的理由正当，且其行为已被公安机关处罚过，原判决再行对其定罪处罚错误。
经二审审理查明的事实、证据与一审相同，原判认定的证据经一审当庭举证、质证，二审查明属实，本院予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）马永丽以行政、司法机关对其诉求处理错误或不作为为由，为发泄情绪，制造影响，公然藐视法纪，在敏感时期，多次赴京在中南海、天安门、朝阳区三里屯联合国开发署门前等政治敏感地带，采取滞留、抛撒传单、静坐、下跪、扬言投河等方式非访，扰乱了社会管理秩序，并以继续上访相要挟，强要政府及工作人员财物16000元，同时造成国家机关相关部门因处访而浪费大量行政资源，经国家工作人员多次教育、劝导，公安机关多次训诫、行政处罚，仍不悔改，继续非访滋事，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。原判决认定事实清楚，定性准确，适用法律正确，审判程序合法，并据马永丽所犯罪行、认罪态度、悔罪表现等情节，对其所处刑罚适当，本院予以维持。
对于上诉人马永丽所提其上访原因系属地行政机关、司法机关处理其家与他人纠纷、其丈夫郑文喜故意伤害案件渎职侵权、不作为、徇私舞弊、贪赃卖法、枉法裁判，上访理由正当的上诉理由。经查，相关行政机关对马永丽、郑文喜反映的问题审查后确认不属实，已发生法律效力的刑事判决亦作出郑文喜构成故意伤害罪的确认，其他诉求相关部门已受理，其再行采取非正常方式、程序上访，理由、方法均不适当。该上诉理由不成立，本院不予采纳。
对于上诉人马永丽所提其不构成犯罪且其违法事实已被行政处罚过、不应再行评价而追究其刑事责任的上诉理由。本院认为，表达诉求是公民的权利，但诉求应遵循社会秩序，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得籍此扰乱公共秩序，妨害社会管理。相关司法解释规定，在公共场所起哄闹事，应当根据公共场所的性质、公共活动的重要程度、公共场所的人数、起哄的时间、公共场所受影响的范围与程度等因素，综合判断是否造成公共场所秩序严重混乱。结合本案，马永丽以其诉求没有得到解决为由，置社会公共秩序和信访秩序于不顾，在国家机关周边进行非正常信访活动，又为制造影响，发泄不满情绪，在中南海、天安门、朝阳区三里屯联合国开发署门前等重要场所、人流密集时段、法定节假日、重要会议期间，滞留、抛撒传单、静坐、下跪、扬言投河等，造成公共场所秩序混乱，经公安机关训诫、多次行政拘留后继续实施上述违法行为，情节严重，足以认定其行为构成寻衅滋事罪。马永丽的多次违法事实和多次受到公安机关的训诫及行政处罚系其构成寻衅滋事罪的重要组成部分，故据其多个违法事实和情节，综合评价，追究其刑事责任，符合法律规定，并非一事再理、重复评价。该上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 宋新华
代理审判员 郭留会
代理审判员 马国中
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 姜 源