安徽省临泉县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖1221行初30号
原告陈汉运，男，1976年8月出生，汉族，住安徽省临泉县。
委托代理人宋歌，安徽春源律师事务所律师。
被告临泉县房地产管理局，住所地临泉县人民路中段，统一社会信用代码1234122176275727XH。
法定代表人王佳洁，该局局长。
其他参与分管的负责人刘斌，该局党总支副书记。
委托代理人姚守宇，该局法规股副股长。
委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。
被告临泉县城东街道办事处，住所地临泉县原第五中学，统一社会信用代码11341221MB0W95388U。
法定代表人王春吾，该办事处主任。
副职负责人单德强，该办事处副主任。
委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。
第三人李建利，男，1977年3月出生，汉族，住安徽省临泉县。
第三人李良辰，男，1944年1月出生，汉族，住安徽省临泉县。
第三人李福文，男，1946年6月出生，汉族，住安徽省临泉县。
共同委托代理人李景合，安徽泉河律师事务所律师。
第三人临泉县新颖造纸厂，住所地临泉县城东街道办事处李庄。
法定代表人陈汉俊，男，1966年10月出生，汉族，住安徽省临泉县。
陈汉运诉临泉县房地产管理局、临泉县城东街道办事处不履行签订拆迁补偿安置协议法定职责一案，于2018年3月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别于2018年3月20、22日向两被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本案在诉讼中，李建利、李良辰、李福文向本院提交书面申请，以其三人与本诉行政行为有利害关系为由，请求参加诉讼，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭审理了本案。原告陈汉运及其委托代理人宋歌，临泉县房地产管理局其他参与分管的负责人刘斌及委托代理人姚守宇、金光，城东街道办事处的副职负责人单德强及委托代理人侯允超，第三人李建利、李福文及委托代理人李景合到庭参加诉讼。第三人临泉县新颖造纸厂经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
陈汉运诉称，陈汉俊自筹资金，于1991年9月28日成立临泉县新颖造纸厂，利用合法租用的土地建设了厂房和住宅，并于1993年办理了房屋产权登记，房产建筑面积1340.08平方米，产权证为临房字××号，所有权人是临泉县新颖造纸厂。2002年因环保问题，临泉县政府责令该厂停业，并于2004年查封了生产设备，至今未能生产，但厂内房屋仍属于陈汉俊所有。2004年4月3日该厂法人陈汉俊与原告陈汉运签订“房屋产权转让协议书”，将该厂及厂里所有房屋以34131元的价格转让给原告陈汉运。2017年该房屋纳入拆迁范围，原告系被拆迁主体，携带房产证及转让协议于2017年11月16日正式向被告提出签订拆迁补偿协议的要求遭到拒绝。原告为维护自己合法权益，提起诉讼，请求法院判令两被告履行与原告签订拆迁补偿协议的法定职责，补偿给原告住宅拆迁款1115400元（25.375平方米＋207平方米）×4800元、厂房办公房拆迁款3375216元（180平方米＋1070.08平方米）×2700元，合计4490616元。
临泉县房地产管理局、临泉县城东街道办事处及第三人李建利、李良辰、李福文对陈汉运提起诉讼的原告资格及诉讼请求提出异议。临泉县房地产管理局及临泉县城东街道办事处认为，临泉县新颖造纸厂房产证记载的房屋，大部分已经灭失，且该厂法人陈汉俊与陈汉运及被租用土地的村民之间存在需要解决的民事法律关系，致使涉案房产的权属不清，原告不具有提起本诉的主体资格。李建利、李良辰、李福文认为，其三人自2004年以来，对占有的200多平方米厂房一直进行管理使用和维修，对房产具有所有权，而陈汉运与新颖造纸厂签订的“房屋产权转让协议书”存在虚假，且没有办理房产过户登记，陈汉运没有合法所有权，不具有提起本案诉讼的的主体资格。陈汉运辩驳认为，“房屋产权转让协议书”具有真实性，房产未进行变更登记，不影响基于合同产生的权利，两被告不与原告签订拆迁补偿协议的行为违法；李建利、李良辰、李福文未支付购房款，不享有合法的权属，其占用房产获取收益不合法。
经审理查明，临泉县乡镇企业管理局以临企字（91）034号文件向当时的城南乡经委下发批复，同意建“临泉县新颖造纸厂”，为乡办集体企业，单独核算，自主经营，隶属城南乡经委领导，厂长陈汉超，会计陈汉俊。1991年9月陈汉俊被正式任命为该厂法定代表人。1993年10月陈汉俊向临泉县房地产管理局申请对该厂建筑面积1340.08平方米的60间房屋进行房产登记，办理了房字第××号房屋所有权证，所有权人系临泉县新颖造纸厂，占用土地是租用当时的临泉县城南乡村民李建利、李良辰、李福文等人的承包地。2017年该房屋纳入拆迁范围。原告以其与临泉县新颖造纸厂于2004年4月3日已签订“房屋产权转让协议书”，以转让费34131元的价格取得了该厂及厂内所有房屋的所有权为由，要求两被告履行与其签订拆迁补偿协议。因两被告未与原告签订拆迁补偿协议，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《房屋登记办法》第二十五、三十二条规定，房屋登记机构应当根据房屋登记簿的记载，缮写并向权利人发放房屋权属证书,房屋权属证书是权利人享有房屋权利的证明，包括《房屋所有权证》、《房屋他项权证》等；发生买卖等情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记。《中华人民共和国物权法》第十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记薄时发生效力。本案经庭审举证质证，当事人提举的证据能够证明涉案房产进行房产登记时，权利人是临泉县新颖造纸厂，且该房产并未进行转移登记，原告未取得房屋权属证书。原告以其与新颖造纸厂签订的“房屋产权转让协议书”主张对涉案房屋享有权利的证据不足，其与被诉征收补偿行为不具有法律上的利害关系，不具有提起本案诉讼的原告资格。原告起诉要求被告与其签订拆迁补偿协议的理由不成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告陈汉运的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李煌真
审 判 员 王 敏
人民陪审员 柴红伟
二〇一八年六月十三日
书 记 员 马阳阳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《房屋登记办法》
第二十五条房屋登记机构应当根据房屋登记簿的记载，缮写并向权利人发放房屋权属证书。
房屋权属证书是权利人享有房屋权利的证明，包括《房屋所有权证》、《房屋他项权证》等。申请登记房屋为共有房屋的，房屋登记机构应当在房屋所有权证上注明“共有”字样。
预告登记、在建工程抵押权登记以及法律、法规规定的其他事项在房屋登记簿上予以记载后，由房屋登记机构发放登记证明。
第三十二条发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：
（一）买卖；
（二）互换；
（三）赠与；
（四）继承、受遗赠；
（五）房屋分割、合并，导致所有权发生转移的；
（六）以房屋出资入股；
（七）法人或者其他组织分立、合并，导致房屋所有权发生转移的；
（八）法律、法规规定的其他情形。
《中华人民共和国物权法》
第十四条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记薄时发生效力。