内蒙古自治区阿荣旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阿行初字第00024号
原告安玉珍，女，1966年7月15日出生，汉族，个体工商户，住内蒙古自治区阿荣旗。
委托代理人赵井燕，辽宁铭星律师事务所律师。
被告阿荣旗住房和城乡建设局。
法定代表人曲晓伟，局长。
委托代理人吴同雨，阿荣旗住房和城乡建设局房产股股长。
委托代理人历伟，内蒙古固恒律师事务所律师。
第三人赵炳存，男，1959年4月3日出生，汉族，个体工商户，住内蒙古自治区阿荣旗。
第三人赵丙来，男，1952年9月15日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区阿荣旗。
委托代理人赵胤，男，1987年6月11日出生，汉族，销售员，住北京市朝阳区。
原告安玉珍诉被告阿荣旗住房和城乡建设局房屋登记管理及赔偿一案，于2015年7月6日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因赵炳存、赵丙来与本案存在法律上利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2015年12月1日公开开庭进行了审理。原告安玉珍及其委托代理人赵井燕，被告阿荣旗住房和城乡建设局委托代理人吴同雨及历伟，第三人赵炳存，第三人赵丙来委托代理人赵胤到庭参加诉讼，本案经审判委员会讨论现已审理终结。
原告安玉珍诉称，原告与赵炳存于2004年9月21日登记结婚，双方于2011年开始筹建坐落在阿荣旗某某镇某某街某某路的98.4平方米房屋，2012年竣工。2013年4月3日，阿荣旗人民法院受理安玉珍诉赵炳存的离婚案件，案件在审理期间，原告发现被告于2012年12月5日将该房屋所有权登记在赵炳存已故父亲（2001年5月去世）赵某某名下，并发放阿字第12001209XXX号房屋所有权证。直接侵犯了原告合法财产权利。原告要求被告撤销该登记，被告拒不撤销。经原告上访，被告下发了关于撤销蒙房权证阿荣旗12001209X**号房屋所有权证的通知。2014年9月26日被告又将该房屋所有权登记在赵某某的名下，登记房屋所有权证号为蒙房产证阿荣旗120011407X**号，尔后被告将该房屋所有权转移登记在赵炳存之兄赵丙来的名下，所有权登记证号为“蒙房权证阿荣旗字第120021407X**号”。被告此次登记根据为赵炳来提交的公证书和用地审批手续、规划手续。原告再次向被告指出其登记办证行为是错误的，应予撤销，但被告拒不改正。原告再次上访，最终在国家有关部门函件催促下，被告撤销了上述房产登记。原告认为，被告办理所有权登记行为违法。一、请求依法确认被告办理“蒙房权证阿荣旗字第120021407X**号”房屋所有权登记具体行政行为违法；二、依法判令被告赔偿因违法行为所致原告的误工费、交通费、住宿费、伙食费、打字复印费等损失合计117471元；三、判令被告承担本案全部诉讼费用。
原告安玉珍向本院提交了以下证据：
证据一，阿荣旗住房和城乡建设局阿住建发（2013）365号文件、阿荣旗住房和城乡建设局阿住建发（2015）28号文件、阿荣旗住房和城乡建设局阿住建发（2014）329号文件、阿荣旗住房和城乡建设局阿住建发（2015）78号文件、内蒙古自治区住房和城乡建设厅（2014）访68号函件、阿荣旗公证处撤销公证书的决定（2015）呼伦阿证撤字第1号、（2014）呼伦阿证第149号公证书。
欲证明被告两次为已故赵某某办理了房屋所有权登记，一次为赵炳来办理房屋所有权登记，该三次房屋登记已经由被告发文撤销。被告先后三次办理房屋所有权登记行为违法。原告通过上访，被告撤销上述房屋产权证；
证据二，建筑承揽合同书、承揽工程结算表、田永福收款收据、阿荣旗人民法院（2015）阿民初字第00721号民事判决书。
欲证明该房屋系原告在婚后与赵炳存共同投资建造，是安玉珍与赵炳存夫妻共同财产，原告对被告三次作出房屋所有权登记行为具有法律上的利害关系，为本案适格的诉讼主体；
证据三，交通费票据131张.住宿费29张、伙食费44张、律师费和复印费共计6张、营业执照一份。
欲证明因被告违法行为，导致原告产生的损失情况及误工损失。
被告阿荣旗住房和城乡建设局辩称，被告在办理房屋产权证过程中，是依法依规进行办理的。2012年12月5日赵某某之子赵炳存拿着委托手续及相关办证材料到我局办理了阿荣旗字第120011209XXX号房屋产权证，但事后经我局核实发现，申请人赵某某已经死亡，受委托人赵炳存存在隐瞒真实情况，致使提供申请登记材料不符合房屋登记办法第十一条的规定，我局下发了阿住建发（2013）365号关于撤销蒙房权证阿荣旗字第120011209X**号房屋产权证通知，并收回了该房屋产权证。在2014年9月26日赵某某之子赵丙来携带继承公证书与赵某某名下的土地批准书等相关手续来我局申请办理房屋登记，我局根据《房屋登记办法》第三十条、房地产登记技术规程1.0.3条“未办理房屋所有权初始登记的不得办理房屋的其他登记”、第2.1.7条“房地产登记机构依据申请人的申请将多个独立在相互关联的登记事项一并受理，并按登记事项顺序连续办理登记的行为”的规定，为其合并办理了初始登记和转移登记，并发放了蒙房权证阿荣旗字第120011407X**号房屋产权证，蒙房权证阿荣旗字第120021407X**号房屋产权证。因批准手续是赵某某的，初始登记只能登记在赵某某名下。在2015年1月12日，因赵丙来携带公证书被公证机关以提供虚假证明为由依法撤销，致使我局办理的该房屋产权证的登记要件缺失，我局依法对该合并办理的两个房屋产权证予以撤销。我局在办理房屋产权中无违法行为，在原告起诉时，我局已将该房屋产权证依法进行了撤销，并采取了积极补救措施。原告应通过诉讼主张权利，而不是信访形式，被告请求的赔偿各项损失均系信访产生的费用不属于直接损失，不应赔偿。请依法驳回原告的诉讼请求。
被告阿荣旗住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：
证据一，阿荣旗住房和城乡建设局阿住建发（2013）第365号文件、阿荣旗住房和城乡建设局阿住建发（2015）28号文件、（2014）呼伦阿证第149号公证书一份；
证据二，蒙房权证阿荣旗字第120011209X**号、蒙房权证阿荣旗字第120011407X**号、蒙房权证阿荣旗字第120021407X**号房屋产权证；
证据三，建设用地规划许可证；
证据四，建设工程规划许可证、建设用地批准书、所有权登记申请表三份、房屋调查表、房产测绘报告、办证房屋照片两张、证明一份、询问笔录一份、赵炳来身份证一份、赵某某身份证一份、建房申请、建设用地规划许可证审批表、契税完税收据、涂国良房屋产权证。
可证实：我局分别办理的三次房屋产权登记过程中，是依法依规办理。由于公证书的撤销，导致该产权证登记要件缺失，我局依法予以了撤销。
依据：《房屋登记办法》、《房地产登记技术规程》。
第三人赵炳存述称，蒙房权证阿荣旗120011209X**号房屋所有权证，是我代理我父亲赵某某办理的，因我不懂相关规定属于误办，该证被撤销后，我及时将该产权证送回。在办证期间，原告知情并积极配合我代理父亲进行申办和一些帮助的工作。赵炳来出具了合法的手续和证件，办理了继承房屋产权证登记，不存在出示假证伪证的行为。蒙房权证阿荣旗字第120011407X**号、蒙房权证阿荣旗字第120021407X**号房权证属于合法办理。该争议房屋产权依法是我父亲赵某某的，原告无证据证明是我俩婚后共同投资建筑，请依法保护我的合法权益。
第三人赵炳存向本院提交了以下证据：
宅基地转让契约、涂国良房权证那私字第0101700X**号、契税完税收据、建房缴费收据、房屋买卖契约、庭审笔录（3页）、预交二审案件受理费通知书。
欲证明赵炳存按照赵某某生前遗愿，在与原告婚前购买了周万胜房屋（房屋产权证为涂国良）、购买了刘杰宅基地，用赵某某生前资产和存款建的诉争的房屋，建该房屋手续合法。（2015）阿民初字第00721民事判决书未发生法律效力。
第三人赵丙来述称，该争议房屋产权依法是我父亲赵某某的，我提供了合法的手续和证件，办理了继承房屋产权证登记，该两个房权证是合法办理。
经庭审质证，被告对原告提供1组证据真实性没有异议，对证明内容有异议，认为办证行为不违法。被告对原告提供2组证据认为该证据与本案无关，该判决书未发生法律效力。被告对原告提供3组证据中的票据有异议，对营业执照真实性没有异议，认为已对颁发的产权证依法撤销没有给原告造成经济损失，该票据中有很多白条收据，原告不存在营业损失。
第三人赵炳存、赵丙来对原告提供1组证据真实性没有异议，证明内容有异议，认为没提供虚假证明，办理程序合法。
第三人赵炳存、赵丙来对原告提供2组证据真实性没有异议，对证明内容有异议，认为该房屋产权人为赵某某，赵炳存代表赵某某代办的建筑方面一切事宜，无法证明该房屋资金来源是共同财产。该判决不具有法律效力。第三人赵炳存、赵丙来对原告提供的3组证据中的票据有异议，对营业执照真实性没有异议，认为票据有很多白条是虚假的，原告不存在损失。
原告对被告提供1.2.3.4组证据有异议，认为不能证明被告两次为已故的赵某某办理房屋所有权登记及赵炳来办理房屋登记合法。4组证据中有些未在法定举证期限内提交，不予认可。
第三人赵炳存、赵丙来对被告提供1、2、3、4组证据无异议。
原告对第三人赵炳存提供的证据均有异议，认为不能证明证据来源合法，该证据与本案无关。不能证明赵某某为该房屋的权利人。对（2015）阿民初字00721号判决书未发生法律效力认可。
被告对第三人赵炳存提供的证据认为不知情，无法质证。
第三人赵丙来对第三人赵炳存提供的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的1组证据客观真实予以采信，原告提供的2组证据中的建筑承揽合同书、承揽工程结算表、田永福收款收据予以采信。阿荣旗人民法院（2015）阿民初字第00721号民事判决书未发生法律效力，不予采信。
原告提供的3组证据中交通费、住宿费、伙食费、律师费和复印费票据，其中多数为白条收据，无法确认其真实性，并该票据与房屋登记行为不具有关联性，对证明被告登记行为违法导致原告产生的损失的证明内容，不予采信。营业执照客观真实予以采信，误工损失未提供其他证据佐证，不予采信。
被告提供的1组证据客观真实予以采信。2、3、4组证据证明的被告办理三次房屋登记的事实予以确认。4组证据中建房申请、建设用地规划许可证审批表、契税完税收据、涂国良房屋产权证未在法定举证期限内提交，不予采信。
第三人赵炳存提供的宅基地转让契约、涂国良房权证那私字第0101700X**号、契税完税收据、建房缴费收据、房屋买卖契约、庭审笔录（3页）、预交二审案件受理费通知书中，证明的赵炳存在与原告婚前购买了周万胜房屋（房屋产权证为涂国良）、购买了刘杰宅基地的事实予以采信。第三人赵炳存已经上诉，（2015）阿民初字第00721民事判决书未发生法律效力的事实，予以采信。
经审理查明，赵某某系赵炳存、赵丙来父亲，2001年5月11日去世。安玉珍与赵炳存于2004年9月21日登记结婚。赵炳存于2010年10月11日以赵某某名义办理了（2010）阿政私宅200号建设用地批准书，于2010年10月13日以赵某某名义办理了建字第150721200900XXX号建设工程规划许可证、地字第150721200900XXX号建设用地划许可证。于2011年10月在阿荣旗某某镇某某街某某路建造98.4平方米房屋，2012年10月竣工。2012年12月5日，赵炳存在未提供委托书的情况下，以赵某某名义向被告提出登记申请，被告为赵某某发放蒙房权证阿荣旗第120011209X**号房屋所有权证。2013年4月3日，阿荣旗人民法院受理了安玉珍诉赵炳存离婚纠纷案件。2013年11月22日，被告下发了关于撤销蒙房权证阿荣旗120011209X**号房屋所有权证的通知，以申请时房屋产权人赵某某已死亡，代办人隐瞒真实情况致使申请登记材料不符合房屋登记办法的规定为由，撤销赵某某名下房权证阿荣旗120011209X**号。2014年9月26日被告依据赵丙来提供的继承公证书（（2014）呼伦阿证字第149号，内容：阿荣旗某某镇某某街某某路房产一座由赵丙来继承）与赵某某名下的土地批准书等相关手续，为赵某某发放了蒙房权证阿荣旗第120011407X**号房屋所有权证（初始登记），又于2014年10月13日将该房屋所有权人变更登记为赵丙来，并为赵丙来发放了蒙房权证阿荣旗字第120021407892的房屋所有权证（转移登记）。2015年1月30日，被告下发了关于撤销蒙房权证阿荣旗120011407X**号、蒙房权证阿荣旗字第120021407X**号的房屋登记的决定，内容为：申请人赵炳存、赵炳来提交的房屋登记主要依据（2014）呼伦阿证字第149号公证书被公证机关以提供虚假证明为由依法撤销，致使我局办理的蒙房权证阿荣旗120011407X**号、蒙房权证阿荣旗字第120021407X**号的房屋登记要件缺失，撤销蒙房权证阿荣旗120011407X**号、蒙房权证阿荣旗字第120021407X**号的房屋登记。
另查明，赵丙来系残疾人，残疾类别：听力语言，残疾等级：二级，监护人赵炳存。安玉珍诉赵炳存离婚纠纷一案，现在二审审理中。
本院认为，诉争的房屋是安玉珍与赵炳存婚姻关系存续期间建造的，安玉珍是该房屋的利害关系人，对被诉房屋登记行为有利害关系，具有原告的主体资格。被告作为负责房屋权属登记与管理工作的行政主管部门，依照法律法规的规定对申请人提交的所有材料尽到合理审慎的审核义务是其法定职责，对申请材料合法、齐全，没有争议，符合有关法律规定具备登记条件的，予以登记并颁发房屋所有权证。被告在下发关于撤销蒙房权证阿荣旗120011209X**号房屋所有权证的通知时，已经知道赵某某已经死亡，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书是赵炳存以赵某某名义明显违反规定办理的，存在瑕疵，该房屋不是赵某某建造，权属存在争议，安玉珍与赵炳存离婚案件在诉讼中的上述事实。被告不顾上述事实，依据赵炳来提供的公证书及有瑕疵的审批手续为赵某某办理蒙房权证阿荣旗第120011407XXX房屋所有权证，为赵丙来办理蒙房权证阿荣旗字第120021407XXX的房屋所有权证，明显未尽合理审慎的审核义务。被告辩称是依据房地产登记技术规程1.0.3条“未办理房屋所有权初始登记的不得办理房屋的其他登记”、第2.1.7条“房地产登记机构依据申请人的申请将多个独立在相互关联的登记事项一并受理，并按登记事项顺序连续办理登记的行为”的规定，合并办理了初始登记和转移登记的理由，本院认为，房地产登记技术规程是行业标准，其内容不违反相关法律规定，但被告对条款内容理解有误，赵某某已死亡，其不能成为所有权的权利主体，既赵某某不能成为初始登记的权利主体。《房屋登记办法》十五条规定“委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明”、第十八条规定“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留”。被告办理登记过程中未按照程序对申请人进行询问，也未经申请人签字确认。赵炳来未提交授权委托书。综上，被告在为赵某某办理蒙房权证阿荣旗第120011407X**号房屋所有权证的登记行为、为赵丙来办理蒙房权证阿荣旗字第120021407XXX的房屋所有权证的登记行为，未尽合理审慎的审核义务，认定事实不清，主要证据不足，程序违法。被告的登记行为没有给诉争得房屋造成直接损失，原告提出的损失是上访发生的费用，《信访条例》规定不允许越级上访，我国相关的政策法律也不鼓励上访，该赔偿请求不属于赔偿法的赔偿范畴，原告要求给予赔偿的请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：
一、确认阿荣旗住房和城乡建设局于2014年10月13日为赵丙来颁发的蒙房权证阿荣旗字120021407X**号所有权证登记行为违法。
二、驳回原告安玉珍的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告阿荣旗城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 卢 超
审 判 员 崔 亮
人民陪审员 林荣省
二〇一五年十二月七日
书 记 员 王 宇
附：本判决所依据的相关法律
一、《房屋登记办法》
第十五条申请房屋登记的，申请人应当使用中文名称或者姓名。申请人提交的证明文件原件是外文的，应当提供中文译本。
委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。境外申请人委托代理人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理公证或者认证。
第十八条房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。
房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。