安徽省砀山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）砀行初字第00018号
原告：邵延文，男，汉族，出生于1962年10月10日，退休职工，住安徽省宿州市砀山县。
委托代理人：张元江，北京在明律师事务所律师。
委托代理人：邵保明，系邵延文之子。
被告：砀山县人民政府住所地安徽省宿州市砀山县。
组织机构代码75295090-6。
法定代表人：王广敏职务：县长。
委托代理人：程言瑞，安徽贾东峰律师事务所律师。
第三人：仝丽英，女，出生于1964年11月28日，汉族，农民，住安徽省宿州市砀山县。
委托代理人：赵春礼，砀山县砀城镇法律服务所法律工作者。
第三人：葛光明，曾用名葛德明，男，1966年5月29日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市砀山县。
原告邵延文诉被告砀山县人民政府房屋登记一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状、应诉通知书、举证通知书等法律文书。并依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告的委托代理人张元江，邵明保；被告委托代理人程言瑞；第三人仝丽英的委托代理人赵春礼；第三人葛光明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
1998年1月7日，被告根据第三人仝丽英的申请和相关资料，对位于砀山县葛集镇富士西路南侧4间房屋办理房屋所有权登记，并向仝丽英颁发984002号《房屋所有权证》。被告在法定期限内提交以下证据及规范性文件：1、仝丽英私有房屋所有权申请登记书首页；2、仝丽英私有房屋所有权申请登记书；3、房产所有权证存根；4、房产所有权具结书；5、房屋四至墙界申报表；6、登记房屋平面图；7、房屋现场勘丈平面图；8、葛集村委会证明；9、审查程序审批表；10、组织机构代码。被告同时提交了法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》。被告提供以上证据及法律依据证明其行政行为合法。
原告诉称：1993年6月，原告所在单位葛集镇供销社饭店为解决职工住宅问题，向砀山县供销社请示后，把其中的183.60平方米土地给原告，原告委托葛集镇建筑队承包，一共花费44000元，建起了两层共六间房屋。当时，原告资金短缺，借表兄弟王连俊30000元，因无力偿还借款，原告将其中两层四间租给王连俊使用五年，租金抵偿借款，租赁期限为1993年7月1日至1998年7月1日。租赁期限到期后，2010年4月19日原告向砀山县人民法院起诉王连俊腾房，法院因找不到王连俊本人，无奈直到2012年9月20日法院才判决王连俊归还给原告房屋。上述事实由砀山县人民法院（2010）砀民初字第538号《民事判决书》予以确认。法院在执行过程中，发现该房屋已经由被告于1998年1月7日登记在第三人仝丽英（王连俊之前妻）名下。登记当天该房屋又由仝丽英卖给了葛光明。因此撤销仝丽英房产证已无法实现。原告认为，被告登记，没有事实和法律依据，特申请宣告无效。原告在举证期限内提交以下证据：1、关于葛集供销社饭店职工申请分户办理土地使用权的报告；2、（2010）砀民一初字第538号民事判决书；3、仝丽英私有房屋所有权申请登记书；4、仝丽英的房屋产权证；5、仝丽英、葛广明房地产买卖审批表；6、（2014）宿民一终字第00436号民事裁定书。原告提供以上证据证明起诉符合法律规定条件。
被告辩称：一、被告诉讼主体不适格。为仝丽英办理房产登记和颁发房产证书的是砀山县房地产管理局，该局是依法从事全县房产登记并颁发房产证的法定机关，具有独立的法人资格。原告将砀山县人民政府列为被告，显然错误。二、起诉超过时效。仝丽英领取房产证的时间是1998年1月，时至现在已超过17年，而且仝丽英已将房屋转让他人，原告对此是知道的，知道而不起诉，时间又如此之久，显然已超过诉讼时效。请法院驳回原告的请求。被告在法定期限内提交以下证据：1、仝丽英私有房屋所有权申请登记书首页；2、仝丽英私有房屋所有权申请登记书；3、房产所有权证存根；4、房产所有权具结书；5、房屋四至墙界申报表；6、登记房屋平面图；7、房屋现场勘丈平面图；8、葛集村委会证明；9、审查程序审批表；10、组织机构代码。被告同时提交了法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》。被告提供以上证据及法律依据证明其行政行为合法。
第三人仝丽英述称：仝丽英与被诉的行政行为有利害关系因而参加诉讼。原告的起诉超过诉讼时效，仝丽英根据有关规定申请房产登记合法有效，原告要求撤销房产登记没有依据。另，原告也没有证据证明两位第三人之间的房屋买卖行为系恶意串通，法院应驳回原告的诉讼请求。仝丽英为支持其主张，在举证期限内提交以下证据：1、仝丽英身份证；2、房地产买卖申请审批表；3、房屋所有权证；4、葛某、陈某的证明及其身份证复印件；5、（2014）砀民二初字第00092号民事判决书；6、仝丽英的离婚证明书。
第三人葛光明述称：本人现在的房屋是仝丽英建的，仝丽英也一直在房屋里居住，后来仝丽英想卖房子，经村干部调解，本人花了60000元买了此房，而且当时房管局的工作人员也进行了调查、勘量，买房子是合法的，原告对此从未提出过异议。17年过去了，房子涨价了，原告现在出来争房子没有道理。第三人葛光明在举证期限内提交以下证据：1、房屋转让协议；2、房地产买卖审批表；3、房屋所有权证。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告对原告的证据发表如下质证意见：对证据1的合法性有异议；对证据2、3、4、5没有异议；对证据6的真实性无异议，但对其合法性有异议，二审法院不应该撤销一审判决，也不应让当事人撤回一审起诉。第三人仝丽英对原告的证据的质证意见与被告相同。第三人葛光明对原告的证据不发表质证意见。
原告对被告的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3、4、5、7、9的真实性无异议，但认为均不具有合法性；对证据6、8有异议，认为不具有真实性；对证据10无异议；对被告作出行政行为所适用的法律依据没有异议。两位第三人对被告的证据和法律依据没有异议。
原告对第三人仝丽英的证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，但认为与本案不具有关联性；对证据2的真实性无异议，但认为此证据证明了两位第三人恶意串通买卖房屋；对证据3的真实性无异议；对证据4的真实性无异议；对证据5的真实性无异议，但认为已无法律效力；对证据6有异议。被告对仝丽英提交的证据没有异议。第三人葛光明对仝丽英提交的证据没有异议。
原告对第三人葛光明的证据发表如下质证意见：对证据1有异议，买卖协议应当在登记部门备案；其他证据的质证意见已在前面证据中阐述。被告对葛光明的证据没有异议。第三人仝丽英对葛光明的证据没有异议。
本院认为，原告提供的相关证据能够证明其起诉符合法律规定条件，予以采信。被告没有向法庭提供申请人申请登记时必须提交的用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收材料等，本院确认被告提供的事实证据不足。对于被告提供的法律依据，各方当事人均无异议，予以采信。两位第三人提供的证据能够证明其与被诉行政行为或案件处理结果有利害关系，予以采信。
根据采信的证据，本院确认以下案件实事：原告原系砀山县葛集供销社饭店职工，1993年供销社饭店经批准后拆迁，由饭店职工集资建房。原告分得供销社饭店大门东侧9.90米宽的土地使用权，原告于1993年5月30日向王连俊（当时系第三人仝丽英的丈夫）借款30000元，同时约定房子建好后将西边4间（楼上楼下各2间）交由王连俊无偿使用5年（1993年7月1日至1998年7月1日），期满后原告返还给王连俊30000元收回房屋。后原告将集资款筹建后交予筹建方，由葛集供销社饭店以发包方的身份与葛建筑队签订承包合同。房屋建好后，原告按约定将4间房屋交由王连俊使用。后由于王连俊外出工作，房屋未能如期归还。2010年4月19日，原告向本院提起民事诉讼，请求判令王连俊返还房屋。2012年9月20日，本院作出（2010）砀民一初字第538号民事判决书，判决王连俊于判决生效后20日内将4间房屋返还给原告。
1998年1月7日，被告根据第三人仝丽英的申请和提供相关资料，为上述4间房屋办理房屋所有权登记，向仝丽英颁发984002号《房屋所有权证》。同日，仝丽英与第三人葛光明签订房地产买卖协议，该房屋以60000元的价格转让给葛光明，被告当日为该房屋办理房屋所有权转移登记。
本院在执行（2010）砀民一初字第538号民事判决过程中，发现该4间房屋所有权已被登记在仝丽英名下，且已过户给葛光明，中止了该案的执行。2014年4月14日，原告向本院提起民事诉讼，请求确认仝丽英与葛光明签订的房屋买卖协议无效，同年7月1日，本院作出（2014）砀民二初字第00092号民事判决，以葛光明的受让行为属善意取得为由，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，安徽省宿州市中级人民法院于2014年10月8日作出（2014）宿中民一终字第00436号民事裁定书，裁定：一、准许邵延文撤回上诉；二、撤销安徽省砀山县人民法院（2014）砀民二初字第00092号民事判决；三、准许邵延文撤回一审起诉。2015年4月7日，原告向本院提起行政诉讼。
另查明，仝丽英申请登记时未向登记机关提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收材料。
本院认为：本院（2010）砀民一初字第538号民事判决系生效判决，该判决已经认定涉案房屋的所有权属原告所有，原告作为原房屋权利人有权提起诉讼。原告提起诉讼时，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》尚未失效，该《解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被告没有提供证据证明原告知道或者应当知道该房屋登记行为内容的时间，原告的起诉没有超过起诉期限。
从原告提供的仝丽英的房屋所有权证可以看出，证书上加盖了砀山县人民政府印章，另外同日办理的过户给葛光明的房屋所有权证上也加盖了砀山县人民政府印章。房屋登记行为对外发生法律效力的文书的署名机关为砀山县人民政府，本案被告主体适格。
1998年1月1日施行的《城市房屋权属登记管理办法》（建设部57号令）第三条第三款规定，本办法所称申请人，是指已获得房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。该《办法》第十六条第一款规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收材料以及其他有关的证明文件。本院的生效判决已经认定涉案房屋的所有权属原告所有，第三人仝丽英申请登记时并未获得房屋，不具有房屋登记申请人资格，另申请登记时也未向登记机关提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收材料。被告为仝丽英办理房屋所有权登记违反了该《办法》的上述规定，其作出的行政行为事实不清，主要证据不足。由于该房屋已转移登记，被诉房屋登记行为已不具有可撤销内容，依法应当确认该行政行为违法。原告申请确认房屋登记行为无效的请求，不符合法律规定，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告砀山县人民政府向第三人仝丽英颁发984002号《房屋所有权证》的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 尉爱军
审 判 员 管义龙
人民陪审员 张成行
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 李 娜
附：相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。