河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行初586号
原告张云龙，男，汉族，住河南省尉氏县。
原告刘俊娥，女，汉族，住河南省尉氏县。
委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。
委托代理人夏涛，北京万典律师事务所律师。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人宋要闯，河南省政府法制办工作人员。
委托代理人司洋，河南省政府法制办工作人员。
原告不服河南省人民政府2016年8月18日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳【2016】1797-1798号），于2016年10月12日向本院提起诉讼。本院于法定期限内向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。原告张云龙、刘俊娥及其委托代理人陈海峰，被告河南省人民政府的委托代理人司洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
河南省人民政府2016年8月18日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳【2016】1797-1798号），该复议决定认为原告不服被告2015年4月27日作出的《关于尉氏县2014年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土【2015】337号），于2016年6月20日向河南省人民政府申请复议，被告认为原告提起复议申请已经超过了60日的行政复议申请法定期限，且涉案批复征收的土地不涉及原告的土地，原告与涉案批复没有法律上的利害关系，故驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
原告诉称：原告系鳌头吕村二组村民，2016年2月5日，在原告不在场情况下，当地政府组织人员将原告涉案土地麦苗毁掉，2016年4月原告就涉案土地审批情况向国土部门申请信息公开，5月初原告获得了涉案批复，得知被告作出豫政土【2015】337号批复，将原告土地征收，原告认为尉氏县有关部门未依法发布征收土地公告及补偿安置公告，且原告不同意征地情况下尉氏县组织人员强行毁掉原告土地，原告与涉案批复具有法律上利害关系，且原告2016年5月得知涉案批复，6月即提起行政复议，不超过法定期限。综上，请求人民法院依法撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳【2016】1797-1798号）。
原告向法庭提交了如下证据、依据：一、原告身份信息及种粮补贴发放存折复印件，证明原告方有合法的土地承包权，与涉案批复有利害关系；二、政府信息公开回复及涉案批复，证明原告方是在2016年5月才知道批复的内容，原告方申请行政复议没有超过法定期限；三、《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳【2016】1797-1798号）。
被告河南省人民政府辩称：一、豫政土【2015】337号批复不涉及原告的土地，故其与批复没有法律上的利害关系。二、2015年4月27日，被告作出《关于尉氏县2014年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土【2015】337号），同年5月7日尉氏县政府作出《征收土地方案公告》（【2015】第12号），对批复内容予以公告，并在被征地村组的村务公示栏进行了张贴，原告对批复不服应当按照《中华人民共和国行政复议法》的规定在知道批复之日起60日内提起行政复议，而原告迟至2016年6月20日才向省政府提出行政复议申请，超过了法定的申请期限。故根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，原告的复议申请不符合受理条件，被告依法决定驳回原告复议申请，以上复议决定已经依法送达给原告。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
为支持其主张，被告河南省人民政府在法定期限内提交了如下证据、依据：
一、《行政复议申请书》，证明原告提出复议申请具体内容和请求；
二、豫政复驳【2016】1797-1798号决定书，证明被告作出的决定书内容合法正确；
三、豫政土【2015】337号批复文件、征收土地方案公告、补偿安置公告、张贴照片、村委会证明、国土部门证明、情况说明、负责张贴人员证明材料、申请人地块现场测绘材料等相关材料，证明征收土地方案公告、补偿安置公告已经张贴，涉案批复内容与原告没有法律上的直接利害关系；
四、证明材料及相关证人证言、调查笔录等，证明征收土地方案公告、补偿安置公告已经张贴，涉案批复内容与原告没有法律上的直接利害关系；
五、答复通知书及相关邮政特快专递单，证明被告所作驳回行政复议申请决定书程序合法。
因原被告双方对涉案土地是否在本案涉案批复范围内争议较大，本院依据《最高人民法院关于行政诉讼若干问题的规定》第三十三条的规定，依职权到现场进行勘验，原告张云龙、刘俊娥，被告委托代理人宋要闯及原告所在基层组织代表均到场参加，经现场勘验，本案原告所诉涉案土地位于地产项目汇金华府在建房屋西侧项目围挡内，未包含在豫政土【2015】337号批复的土地坐标范围内。
经庭审质证，原告对被告证据二和证据三中批复的真实性无异议，对合法性不予认可，对证据三中的公告及照片、村委会证明、国土局及工作人员证明的真实性、合法性均不认可，对现场测绘图真实性无异议，但合法性有异议，应以批复的定界图为准。对证据四证人证言真实性、合法性不予认可，证人张某是一组的，而调查笔录显示其是二组，其他证人签名存在不一致情况，对调查笔录的真实性、合法性不予认可。
被告对原告的证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为相关证据不能证明原告与涉案批复有利害关系，也不能证明原告知道涉案批复的时间。
对本院依职权进行的现场勘验，原被告双方均无异议。
综合以上质证意见，本院认证如下：被告提交的证据二是本案被诉决定，不属于证据，其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告的证据一只能证明其是本村村民，但不能证明其与涉案批复具有利害关系，本院不予采信，证据二与本案具有一定关联性，但其仅证明原告曾向国土资源部门申请信息公开并获得了涉案批复，不能证明原告在其他时间未见过涉案批复。原告的证据三是本案被诉决定，不属于证据，本院不予采信。
根据上述有效证据，本院认定以下事实：2015年4月27日，被告河南省人民政府作出《关于尉氏县2014年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土【2015】337号），同年5月7日尉氏县政府作出《征收土地方案公告》（【2015】第12号），对批复内容予以公告，并在被征地村组的村务公示栏进行了张贴。后原告经向河南省国土资源厅申请信息公开后，于2016年6月17日向河南省人民政府提起行政复议，河南省人民政府于2016年8月18日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳【2016】1797-1798号），该复议决定认为原告不服被告2015年4月27日作出的《关于尉氏县2014年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土【2015】337号），于2016年6月向河南省人民政府申请复议，已经超过了60日的行政复议申请法定期限，且涉案批复征收的土地不涉及原告的土地，原告与涉案批复没有法律上的利害关系，故驳回了原告的行政复议申请。原告不服，提起本案诉讼。
本院认为，根据国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法【2014】40号）第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，申请行政复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案被告2015年4月27日作出《关于尉氏县2014年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土【2015】337号），同年5月7日尉氏县政府予以公告，采用公告的形式公示征地批准文件符合《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定，公告本身具有推定的效力，其一旦张贴即推定公告范围内的相对人知道或者应当知道公告内容，故公告范围内的行政相对人部分看到公告，部分未看到公告均不对张贴公告的事实产生影响。上述豫政土【2015】337号批复及尉氏县政府的公告均未告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关及申请期限，故原告于2016年6月17日就本案涉案批复向河南省人民政府申请行政复议，不超过国务院法制办国法【2014】40号文件第六条规定的申请行政复议的期限，河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳【2016】1797-1798号）认定原告超过复议申请期限，理由不当，应予纠正。
《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。本案中，原告经现场确认，认可其土地未在被告河南省人民政府作出的《关于尉氏县2014年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土【2015】337号）征地批复范围内，且原告也无其他证据证明其与豫政土【2015】337号批复具有法律上的利害关系，故被告河南省人民政府以此为由驳回原告的复议申请，并无不当。
综上，河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳【2016】1797-1798号）认定原告超过复议期限提起行政复议的理由不当，应予纠正，但因原告无证据证明其与涉案批复具有法律上的利害关系，故豫政复驳【2016】1797-1798号决定结果正确，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张云龙、刘俊娥的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 李岩
审判员 耿立
审判员 苏杭
二〇一七年二月三日
书记员 徐波