山东省济南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁01行终26号上诉人（原审原告）朱培涛，男，1973年2月18日出生，汉族，无业，现住济南市军安和平山庄**号楼*单元***室。委托代理人吕合强，山东智富律师事务所律师。委托代理人曲俊国，山东智富律师事务所律师。被上诉人（原审被告）济南市历下区住房保障和房产管理局，住所地济南市。法定代表人王锐，局长。委托代理人孙克，该局物业科员工。委托代理人季猛，山东博翰源律师事务所律师。原审第三人济南市历下区军安和平山庄业主委员会，住所地济南市。负责人尹继强，主任。委托代理人韩粮峰，男，1961年3月5日出生，汉族，该业主委员会日常事务秘书，现住济南市历下区军安和平山庄A4号楼1单元401室。上诉人朱培涛因诉被上诉人济南市历下区住房保障和房产管理局（以下简称历下区房管局）行政处理一案，不服济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初271号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2015年4月2日，济南市历下区军安和平山庄业主委员会（以下简称军安业委会）向历下区房管局提交填报日期为2015年2月26日的《济南市业主委员会变更备案表》，申请变更事项为：业主大会议事规则。该《济南市业主委员会变更备案表》由济南市历下区姚家街道办事处物业科、济南市历下区人民政府姚家街道办事处分别于2015年4月1日在“居民委员会意见”、“街道办事处（乡镇人民政府）意见”栏中加盖印鉴并填写“情况属实，同意上报”字样。2015年4月13日，历下区房管局在《济南市业主委员会变更备案表》“备案机关意见”栏中加盖印鉴。2015年4月2日，军安业委会向历下区房管局提交填报日期为2015年3月7日的《济南市业主委员会变更备案表》，申请变更事项为：业主委员会成员变更。该《济南市业主委员会变更备案表》由济南市历下区姚家街道办事处物业科、济南市历下区人民政府姚家街道办事处分别于2015年4月1日在“居民委员会意见”、“街道办事处（乡镇人民政府）意见”栏中加盖印鉴并填写“情况属实，同意上报”字样。2015年4月13日，历下区房管局在《济南市业主委员会变更备案表》“备案机关意见”栏中加盖印鉴。原审另查明，2014年12月27日，加盖济南市历下区姚家街道办事处物业科印鉴的《军安和平山庄业委会委员补选工作小组公告》主要内容为：“根据山东省物业条例相关规定，军安和平山庄业委会委员补选投票工作已完成，现需要对12月13日进行的业主大会选票情况进行审查。成立有姚家办事处指导监督下的选票审验小组，对选票进行审查验证，现招募6名业主参与审验工作……”。2015年2月17日，济南市历下区人民政府姚家街道办事处加盖印鉴出具的《关于为恢复军安和平山庄业主委员会、报业主委员会委员补选工作经过》，主要内容为：“济南市历下区人民政府历下房管局：军安和平山庄自2014年1月4日成立有9人组成的业主委员会，到7月29日姚家街道办批准超过半数以上8人的辞职，冻结业委会公章，‘公告’暂停业委会工作以后，业主与物业产生矛盾时的化解就遇到困难，在业主的强烈要求下，历下区人民政府姚家办批复：成立了……军安和平山庄业委会委员补选工作小组，……经过报备姚家街道办事处，补选工作小组于2014年10月8日正式成立。……经过一个多月的长时间准备工作，在具备了召开业主大会的条件后，补选工作小组于2014年12月4日向姚家办报告‘关于军安和平山庄召开业主大会的报告’大会召开日期为2014年12月13日上午9点半，在小区公告召开业主大会的日期为2014年12月7日，大会主要内容是军安和平山庄业主大会及业委会议事规则、在6名合格候选人中选举4名业委会委员，恢复业委会工作。业主大会按照报告程序严格顺利进行，有全程录像，……2015年1月9日上午9时30-12时30分，在历下区人民政府姚家办事处监督指导、严格规范规定检验票方式，有8名经姚家办事处审验认可的检验票人员，在指定的办公室按照要求检验票、检验票结果：739票通过军安和平山庄业主大会及业委会议事规则，委员得票：……并于2015年1月16日公告投票结果及按照楼号顺序公示参与投票人员名单，公示后在经过审查，前4名得票超过全部业主半数的参选人当选有效。全过程在办事处监督指导下真实有效，认可全过程”。2015年2月28日，济南市历下区人民政府姚家街道办事处发布军安和平山庄新业主委员会委员及主任、副主任名单公告。2015年3月8日，济南市历下区人民政府姚家街道办事处加盖印鉴出具的《关于军安和平山庄业主大会及业委会议事规则产生的经过》主要内容为：“济南市历下区人民政府历下房管局：军安和平山庄业主大会及业委会议事规则是由军安和平山庄业委会补选工作小组在物业法及前业委会“议事规则”的基础上重新修订的，……新‘议事规则’已按照程序公告投票通过。全过程在办事处监督指导下真实有效，认可全过程”。原审法院认为，《中华人民共和国物权法》第七十八条规定“业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”；第七十五条规定“业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助”；第七十六条规定“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；……（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；……”。本案中，军安和平山庄业主的房产尚未取得房屋所有权证，朱培涛持所签购房协议证实其购房资格的形式并无不当，故朱培涛应为军安和平山庄的业主之一。本案被诉变更备案表影响的是军安和平山庄全体业主的共同利益，原告作为全体业主之一与被诉变更备案表之间存在行政法上的利害关系，故朱培涛具备提起诉讼的主体资格。《业主大会和业主委员会指导规则》第三十四条“业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。业主委员会任期内，备案内容发生变更的，业主委员会应当自变更之日起30日内将变更内容书面报告备案部门”。《山东省物业条例》第六条规定“街道办事处、乡(镇)人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。社区居民委员会负责指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理，协助街道办事处、乡(镇)人民政府开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作”及第三十九条规定“业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列资料向物业主管部门和街道办事处、乡(镇)人民政府备案：(一)业主大会会议决议；(二)业主大会议事规则；……物业主管部门应当自收到前款规定资料之日起十日内，对符合条件的发给业主委员会备案证明，并出具业主委员会刻制印章证明。业主委员会应当依法刻制、使用、管理印章和开立账户。业主大会议事规则、管理规约、业主委员会委员发生变更的，业主委员会应当自变更之日起三十日内书面告知物业主管部门和街道办事处、乡(镇)人民政府”。《济南市物业管理办法》第二十四条规定“业主委员会应当在首次会议后，持街道办事处、乡（镇）人民政府签署的意见书及下列资料向县（市）、区住房保障管理部门备案：（一）业主大会会议决议；（二）业主大会议事规则；……备案内容发生变更的，应当自变更之日起三十日内将变更内容书面告知街道办事处、乡（镇）人民政府和县（市）、区住房保障管理部门”。通过上述规定可知，业主委员会原备案内容发生变更后仅需要将相关变更内容书面告知备案部门即可，本案中，被诉变更备案表中变更内容已由负责指导和协助的地方人民政府有关部门予以认可，历下区房管局根据书面告知材料于2015年4月13日作出变更备案登记符合相关规定。对朱培涛的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告朱培涛的诉讼请求。案件受理费50元，由朱培涛负担。上诉人朱培涛不服原审判决上诉称，被上诉人有义务对第三人提交的备案材料进行监督和审查，第三人的委员人数不足总数的二分之一时未按照法律法规的规定重新选举业委会，变更登记欠缺必要的形式要件，且超过了30日的法定备案期限，修改业主大会议事规则未达到法律规定的“双过半”要求，请求二审法院撤销一审法院判决，依法改判或发回重审，诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人历下区房管局及原审第三人军安业委会均未提交书面答辩意见。经本院审理查明，上诉人购买军安和平山庄A7号楼1单元702室的时间为2015年11月10日。本院经审理查明的其它事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”。本案中，军安和平山庄成立业主委员会的时间为2014年1月4日，军安业委会向被上诉人提交变更备案申请的时间为2015年4月2日，被上诉人作出变更备案登记的时间为2015年4月13日，而上诉人购买军安和平山庄房屋的时间是2015年11月10日，上诉人对其购房前已经发生的业委会变更备案行为并不具有诉权。上诉人不是被诉行政行为的适格原告，其起诉不符合法定起诉条件，因此，本案应当驳回上诉人的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初271号行政判决；二、驳回上诉人朱培涛的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  李国才审判员  胡一帆审判员  陈 伟二〇一八年四月三日书记员  丁 亮