建平县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽1322民初418号
原告国网辽宁省电力有限公司建平县供电分公司
法定代表人李超越，经理。
委托代理人杨旺山，辽宁司平律师事务所律师。
被告王成林
委托代理人李秀玉
原告国网辽宁省电力有限公司建平县供电分公司诉被告王成林劳动争议纠纷一案，本院于2016年1月20日立案受理，依法由审判员胡汉志适用简易程序公开开庭进行了审理。原告国网辽宁省电力有限公司建平县供电分公司的委托代理人杨旺山、被告王成林及其委托代理人李秀玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告国网辽宁省电力有限公司建平县供电分公司（以下简称建平县供电分公司）诉称：朝劳人裁字（2015）427号裁决书裁定：一、自本裁定生效之日起30日内，被申请人为申请人补缴1996年10月至2007年3月31日期间的各项社会保险费，具体数额以社会保险经办核准为准。这一裁决内容没有明确的法律规定，更缺乏社会保险规章、及具体的操作规程，无法律依据，并且超过仲裁时效，丧失法律保护权。（一）、被告的身份是“农民工”，依据辽宁省人民政府令第228号《辽宁省农民工权益保护规定》，第二条本规定所称农民工，是指到城市务工的户籍在农村的劳动者。本案被告是建平县马场镇马场村农业户口，家庭承包有集体土地，且本人务工的地址就在本村，并连续参加缴纳新农合医疗保险，其主要来源和保障来自农业收入。农民不存在社会保险强制性缴纳的规定，不存在失业，医疗保险纳入新农合管理。（二）、法律和规章，明确规定用人单位和与其建立劳动关系的农民工应当依法参加社会保险，按规定缴纳社会保险费。辽宁省是自《辽宁省农民工权益保护规定》业经2009年3月2日辽宁省第十一届人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。其中的第三十三条用人单位和与其建立劳动关系的农民工应当依法参加社会保险，按规定缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。辽宁省人力资源和社会保险厅、省财政厅、省地税局联合签发《关于失业保险有关问题的通知》，该通知自11月1日起施行。为进一步贯彻落实《社会保险法》，建立完善覆盖城乡劳动者的失业保险制度，充分发挥失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业功能，省人社厅下发《关于失业保险有关问题的通知》根据通知要求，我省将统一失业保险缴费费率和待遇。用人单位和职工，包括农民工都按统一的费率参加失业保险，享受同等待遇。农民工也应缴失业险。从2012年11月1日起，失业保险缴费基数调整，各单位也要给农民工办理失业保险，农民工失业了也可以领失业金。为此，按上述规章的规定，最早明令用人单位和与其建立劳动关系的农民工应当依法参加社会保险，按规定缴纳社会保险费的法规是2009年5月1日生效的《辽宁省农民工权益保护规定》，此前虽然《劳动法》第七十二条“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。”这里是逐步实行，没有一刀切，农民工就参加社会保险，按规定缴纳社会保险费的有效法规起始日期为2009年5月1日，此前没有相关规定，更无缴纳操作规程。《劳动仲裁裁决书》将原被告之间存在的劳动关系期间，确定在1996年10月到2007年3月31日，此期间颁布没有农民工应当依法参加社会保险，按规定缴纳社会保险费的法规，为此，不存在补缴1996年10月至2007年3月31日期间的各项社会保险费，具体数额以社会保险经办机构核准为准的法律依据。（三）、《劳动仲裁裁决书》将原被告之间存在的劳动关系期间，确定在1996年10月到2007年3月31日期间，自2007年4月1日起，原被告之间就不再存在劳动关系，对1996年10月到2007年3月31日劳动关系存在期间，存在的劳动争议申请劳动仲裁的期限为一年，到2008年4月1日止。原告在终止劳动关系8年后，才申请对1996年10月到2007年3月31日期间劳动争议进行仲裁，明显超过劳动仲裁期限，不应受到法律的支持。故要求依法驳回为被告补缴1996年10月到2007年3月31日期间的各项社会保险费，具体数额以社会经办机构核准为准的请求。
被告王成林辩称：一、被告自1996年就在原告处工作，至2015年8月退休时，方知原告未按规定为其缴纳养老保险，使其达到退休年龄却不能领取养老保险金。无奈诉至仲裁，朝阳市劳动人事争议仲裁委员会于2016年1月8日做出裁决，裁定令原告为被告补缴自1996年10月至2007年3月31日期间的各项社会保险费。该裁决认定事实清楚，适用法律正确，原告应予履行，原告方不为被告缴纳社会保险，其本身就违反了法律规定，在此基础上，又提起诉讼，严重侵犯了被告的合法权益。原告方引用政府令228号《辽宁省农民工权益保护规定》第二条，以此给被告定义为农民工，又强调农民工不存在社会保险强制性缴纳的规定，其所述不但没有法律依据且自相矛盾。政府令228号第三十三条规定“用人单位和与其建立劳动关系的农民工应当依法参加社会保险，按规定缴纳社会保险费。……”，这一规定明确了与单位建立劳动关系的农民工，应依法参保，原告的说法显然是不成立的。二、原告提及的关于农民工依法参加社会保险的规定，是2009年5月1日才有规定的，此前没有相关规定，更无缴纳操作规程，对于裁决补缴保险期间，没有颁布农民工应当依法参加社会保险的规定一说，实属不尊重事实和法律，根本不成立。以下有各部法律、法规、规章、以及相关文件予以证明其说法不成立。（1）、《劳动法》1995年1月1日实施，其中第二条规定了在中华人民共和国境内的相关单位与劳动者建立劳动关系的，适用本法。第七十二条规定，保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。被告1996年在原告处工作。已和原告建立了劳动关系，显然适用《劳动法》的这一规定。（2）、辽宁省劳动厅关于企业招用农民工、农民合同工是否属于必须参加基本养老保险范围的复函（1999）43号规定：“按照国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》及《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业，其他城镇企业和实行企业化管理，事业单位及其职工，必须依法参加基本养老保险，按规定缴纳基本养老保险费。企业职工系指企业全部职工，包括合同制职工、农民工及临时工等各种用工。因此，企业招用的农民工、农民合同工属于必须参加基本养老保险范围。必须按规定缴纳养老保险费。（3）还有与之相关的规定，辽政发（1996）1号文、劳社部发（1999）10号文，《劳动和社会……扩大社保……通知》第二条第二款，规定农民合同工必须参加社保。《社会保险费征缴暂行条例》于1999年1月实施，《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》1999年7月1日实施。辽政发（2001）24号、辽劳社发（2001）81号等相关规定，足以证明，被告在原告单位工作期间，有明确规定，原告应为被告缴纳各项社会保险待遇。被告请求合理、合法，应予支持。三、被告方在2015年8月退休时方知原告没给缴纳保险的事实。根据《劳动争议调解仲裁法》二十七条一款的规定，不存在超时效一说。被告自1996年一直在原告处工作至退休，即使派遣也是原告所为，况且派遣单位和用人单位承担连带责任。综上被告没有超过时效。
经审理查明：被告王成林自1996年10月起在建平县农电局所属的马场变电所上班，从事厨师工作。2010年建平县农电局与建平县供电局合并，之后更名为辽宁省电力有限公司朝阳建平供电分公司，2013年再次更名为国网辽宁省电力有限公司建平县供电分公司。虽然原告单位名称几经变更，但被告工作地点、工作内容没有改变。2007年4月1日，被告与建平县利民劳务有限公司签订劳务派遣合同，合同期限为一年，自2007年4月1日起至2008年3月31日止；2010年5月1日后，被告与朝阳市海角天涯人力资源开发有限责任公司签订三份劳务派遣合同，合同期限为自2010年5月1日至2016年5月31日。被告王成林以2015年8月份到法定退休年龄后，办理退休时，才知道原告未为自己缴纳1996年10月至2007年3月的各项社会保险费为由，于2015年12月8日向朝阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁（被申请人为本案原告）提出三项仲裁请求：1、请求支付自2008年起至2015年期间的加班费计67048.94元；2、请求支付2013年、2014年带薪年休假工资计3994.65元；3、请求补缴1996年至2008年6月的各项保险费，为申请人办理退休。经朝阳市劳动人事争议仲裁委员会审理后作出朝劳人裁字（2015）427号裁决：一、自本裁决生效之日起30日内，被申请人为申请人补缴1996年10月到2007年3月31日期间的各项社会保险费，具体数额以社会保险经办机构核定为准。二、驳回申请人要求被申请人支付加班费和支付2013年、2014年带薪年休假工资的仲裁请求。上述裁决作出后建平县供电分公司不服，向本院提起诉讼。
以上事实，有下列证据证明：1、原被告的相关陈述结合被告提供的工资表、“朝阳市农村电力服务有限公司建平分公司”及原告出具的证明，证明了被告于1996年10月至今在原告处工作的事实；2、被告提供的三份企业机读档案登记资料、组织机构代码证、营业执照三份，中华人民共和国组织机构代码申报表、分公司变更登记申请书、核准变更登记通知书、供电营业许可证，证明了原告公司的变化情况；3、原告提供的劳动合同书四份，证明了自2007年4月1日后，被告分别与利民劳务公司、朝阳市海角天涯人力资源开发有限责任公司签订劳动合同的事实；4、被告提供的“朝劳人裁字（2015）427号裁决书”，证明了被告申请劳动仲裁的事实及仲裁的结果。上述证据经庭审质证、认证具有证明效力，本院予以采信。
本院认为，虽然原告的公司名称等事项几次变更，但原被告符合法律、法规规定的主体资格。1996年10月至2007年3月31日，被告与原告之间虽未签订劳动合同，但已形成事实劳动关系。对于原告有关保险费的诉讼请求，根据《社会保险费征缴暂行条例》第三条、第四条、第七条的规定，原告作为用人单位应当向当地社会保险经办机构为被告办理保险登记，并应按时足额缴纳用人单位应当承担的社会保险费用。同时《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条规定，缴费单位未按照规定办理保险登记或未按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正。第二十六条规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或税务机关申请人民法院强制征缴。从以上两条规定可以看出：用人单位如果不为职工缴纳社会保险费用，应由劳动保障行政部门或税务机关采取行政处罚的手段予以纠正。因此，对社会保险费的征缴应是行政机关的职权。基于上述原因，对被告在劳动仲裁时提出的该项请求，本院不予支持。2007年4月1日之后，被告与建平县利民劳务有限公司和朝阳市海角天涯人力资源开发有限责任公司签订了劳务派遣合同，被告作为劳动仲裁时的申请人与作为劳动仲裁时的被申请人（本案原告）不存在劳动关系。故被告作为仲裁申请人请求仲裁被申请人（原告）支付2013年、2014年带薪年休假工资计3994.65元；被申请人支付自2008年起至2015年8月期间的加班费计67048.94元，由于申诉主体不适格，对作为仲裁申请人（即被告）的该两项请求本院不予支持。依照《劳动合同法》第三十三条、第三十四条，《社会保险费征缴暂行条例》第三条、第四条、第七条、第二十三条、第二十六条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民法事诉讼法》第一百三十四条的规定，判决如下：
一、驳回被告王成林在劳动仲裁时提出的请求原告国网辽宁省电力有限公司建平县供电分公司支付自2008年起至2015年8月期间的加班费67048.94元的请求。
二、驳回被告王成林在劳动仲裁时提出的要求原告国网辽宁省电力有限公司建平县供电分公司支付2013年、2014年带薪年休假工资计3994.65元的请求。
三、驳回被告王成林在劳动仲裁时提出的要求原告国网辽宁省电力有限公司建平县供电分公司补缴1996年至2008年6月的各项保险费，为被告办理退休的请求。
案件受理费10元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。
审判员 胡汉志
二〇一六年三月二十三日
书记员 卢凤龙