湖北省赤壁市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂1281民初2723号
原告：赤壁市汤家咀生态养殖专业合作社，住所地：赤壁市沧湖开发区汤家咀村村委会。注册号：422302NA000363X。
法定代表人：熊晓平，赤壁市汤家咀生态养殖专业合作社董事长。
被告：赤壁市沧湖生态农业开发区，住所地：赤壁市沧湖开发区。
法定代表人：李明华，赤壁市沧湖生态农业开发区主任。
委托代理人：宋成颖，赤壁市沧湖生态农业开发区党委副书记。
原告赤壁市汤家咀生态养殖专业合作社（以下简称汤家咀养殖合作社）与被告赤壁市沧湖生态农业开发区（以下简称沧湖开发区）合同纠纷一案，本院于2017年10月30日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告及其委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告汤家咀养殖合作社向本院提出诉讼请求：依法解除《沧湖生态农业观光项目土地承包合同书》。判定被告因违背合同约定，导致合同不能履行造成的投资损失100万元。事实与理由：2011年3月1日被告与禾盛生态农业养殖有限公司签订《沧湖生态农业观光项目合同书》，2013年禾盛公司与被告发生合同纠纷，同年10月28日被告作出《关于沧湖上湖经营权到期后转给沧湖汤家咀村村委会经营的会议纪要》，决定：“沧湖上湖经营权（2007年2月8日至2017年2月8日）到期后，经营权配套给汤家咀村生态休闲农业观光项目，上湖转给沧湖汤家咀村村委会经营”。2015年1月29日汤家咀村村委会依据会议纪要与原告签订《沧湖生态农业观光项目土地承包合同书》。原告与汤家咀村村委会签订《承包合同书》后，补发了2013、2014年禾盛公司未支付的土地租金，在承包土地上先后用于固定投资开支241万元。2016年11月11日，被告沧湖开发区将沧湖上湖经营权重新对外承包招标，现沧湖上湖的经营权已由他人中标。沧湖开发区汤家咀村村委会是受被告沧湖开发区授权与原告汤家咀养殖合作社签订承包合同，现被告违约，致使原告与汤家咀村村委会所签的《沧湖生态农业观光项目土地承包合同书》不能执行，合同目的不能实现，为此诉至法院。
被告沧湖开发区辩称，沧湖开发区将沧湖上湖国有水面承包经营采取公开招标的发包方式，符合我国法律规定。沧湖开发区自始至终未授权汤家咀村村委会与原告签订合同。且沧湖开发区汤家咀村村委会系村民自治组织，具备独立法人资格。沧湖开发区依法对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，因此沧湖开发区与原告并未形成任何合法有效的上湖承包经营合同法律关系，恳请法院驳回原告全部诉讼请求。
本院经审查认定：2011年沧湖开发区与沧湖开发区汤家咀村村委会、禾盛生态农业养殖有限公司签订《沧湖生态农业观光项目合同书》，合同约定沧湖开发区和汤家咀村村委会将集中连片的约1380亩位于汤家咀村九、十、十一、十三组土地（包括其中所有类型的土地、水面）承包给禾盛生态农业养殖有限公司进行生态旅游开发。土地承包期为30年，从2011年3月1日至2041年3月1日止。同时作为生态农业观光配套项目，沧湖开发区同意将沧湖上湖4000余亩湖面在前承包协议终止后即2017年2月10日起承包给禾盛生态农业养殖有限公司经营。该合同履行过程中合同各方发生矛盾纠纷，禾盛生态农业养殖有限公司不再继续履行该合同约定条款并下欠部分土地承包款未支付。
2013年10月28日，沧湖开发区召开党委会，研究解决沧湖上湖经营权到期后转给汤家咀村村委会经营的相关问题，并形成会议纪要。会议纪要中记载：一、汤家咀生态休闲农业观光招商项目，投资额必须达到5000万元以上，项目要在2013年开工建设，招商合同交开发区审核备案，项目开工前必须妥善解决好禾盛项目遗留问题。二、沧湖上湖经营权（2007年2月8日至2017年2月8日）到期后，经营权配套给汤家咀村生态休闲农业观光项目，上湖转给沧湖汤家咀村村委会经营。三、上湖经营权转给汤家咀村村委会经营期间，年租金13万元，每五年递增10％，具体条款转让时协商签订。
2014年9月22日原告赤壁市汤家咀生态养殖专业合作社成立。2015年1月29日，原告汤家咀养殖合作社与沧湖开发区汤家咀村村委会签订《沧湖生态农业观光项目土地承包合同书》，合同书中约定：一、租赁土地的地点和面积。沧湖开发区汤家咀村村民委员会将原租赁给禾盛的位于汤家咀村九组、十组、十一组、十三组约1000亩的土地协助从自愿农户手中流转承包给汤家咀养殖合作社。沧湖开发区汤家咀村村民委员会同意将位于汤家咀村原禾盛承包的集体土地面积约62亩租给汤家咀养殖合作社。沧湖开发区汤家咀村村民委员会同意积极主动落实沧湖开发区党委2013年10月28日作出的会议精神，待沧湖上湖配套给汤家咀养殖合作社经营。二、土地租赁时间。沧湖开发区汤家咀村村民委员会62亩集体土地，租赁期限为28年，从2013年10月28日至2041年10月28日止。沧湖上湖租赁期限按沧湖开发区与沧湖开发区汤家咀村村民委员会签订的经营时间为准。三、租金及支付方法。水田每亩每年500元，鱼池每亩每年400元，旱地每亩每年150元，山地每亩每年100元，汤家咀养殖合作社与沧湖开发区汤家咀村农户租赁的土地按禾盛原租赁条件支付，即以后每五年上涨5％，租金二年支付一次。汤家咀养殖合作社必须在签订合同时，向自愿出租土地的农户支付2013年4月1日至2015年4月1日共两年的承包合同款。合同中还对汤家咀养殖合作社与沧湖开发区汤家咀村村委会的其他权利义务、以及违约责任作出了约定。合同签订后，原告汤家咀养殖合作社垫付了原禾盛生态农业养殖有限公司应付的两年土地承包款。2017年被告沧湖开发区采用公开招标的方式，将沧湖上湖经营权承包给他人。为此，原告汤家咀养殖合作社以被告违背会议纪要中的内容，未将沧湖上湖交付给沧湖开发区汤家咀村村委会经营，导致原告汤家咀养殖合作社与沧湖开发区汤家咀村村委会签订的《沧湖生态农业观光项目土地承包合同书》无法履行为由诉至法院，要求被告沧湖开发区赔偿损失100万元。
本院认为，《沧湖生态农业观光项目土地承包合同书》中合同的一方当事人沧湖开发区汤家咀村村委会作为基层群众性自治组织具有独立的法人资格，同时也具有从事为履行职能所需要的民事活动的资格，因此《沧湖生态农业观光项目土地承包合同书》从合同的主体到内容以及签订过程均不违反法律规定，合法有效。沧湖开发区汤家咀村虽是本案被告沧湖开发区下辖行政村，但被告沧湖开发区仅对汤家咀村村委会工作有指导、支持和帮助的职责。同时也不是《沧湖生态农业观光项目土地承包合同书》的相对方，因此本院对原告要求依法解除《沧湖生态农业观光项目土地承包合同书》的诉求不予支持。
本案被告沧湖开发区在2013年的会议纪要中表述：沧湖上湖经营权到期后，经营权配套给汤家咀村生态休闲农业观光项目，上湖转给沧湖汤家咀村村委会经营。但同时也设置了转让条件，以及在会议纪要中表示，具体条款在转让时被告沧湖开发区与汤家咀村村委会再协商签订。且原告在与沧湖开发区汤家咀村村委会签订的《沧湖生态农业观光项目土地承包合同书》中也未预先对沧湖上湖的承包时间以及承包价格等实质问题进行约定，并得到被告沧湖开发区的认可。同时《沧湖生态农业观光土地承包合同书》中也明确表示“沧湖上湖的租赁期按开发区与甲方签订的经营时间为准”但截止本案立案时止，沧湖开发区与沧湖开发区汤家咀村村委会未就沧湖上湖的使用经营权进行进一步的协商，沧湖上湖属国有资产，沧湖开发区依法享有经营权，因此，其将沧湖上湖进行对外发包并无不妥。根据法律规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。因此原告提交的证据不足以表明被告的行为给原告造成了100万元的损失，因此本院对原告要求被告沧湖开发区赔偿损失100万元的诉求本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费10800元减半收取为5400元，由原告赤壁市汤家咀生态养殖专业合作社负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院的开户行为：中国农业银行咸宁温泉支行；账号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判员 钟声
二〇一八年九月三日
书记员 徐芳
附：相关法律条文、行政法规及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第九十三条【合同约定解除】当事人协商一致，可以解除合同。
第九十四条【合同的法定解除】有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。