重庆市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）渝二中法民终字第00483号
上诉人（原审原告）黄发美，女，1965年4月4日生，汉族，住重庆市巫山县。
委托代理人田光林，重庆宏愿律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）巫山县官阳镇老鹰村民委员会，住所地巫山县官阳镇老鹰村民委员会。
法定代表人罗诗财，主任。
被上诉人（原审第三人）崔廷明，男，1974年1月24日生，汉族，住重庆市巫山县。
委托代理人陶忠会，重庆昊源律师事务所律师。
上诉人黄发美与被上诉人巫山县官阳镇老鹰村民委员会、崔廷明确认劳动关系纠纷一案，不服重庆市巫山县人民法院（2013）山法民初字第03282号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
一审法院审理查明：2009年6月20日，被告巫山县官阳镇老鹰村民委员会与第三人崔廷明签订了《老鹰村公路建设承包合同》，合同甲方为老鹰村委会，乙方为重庆市川浦建筑工程有限公司（以下简称川浦建司），法定代表人由第三人签名，未加盖川浦建司的公章。合同约定，在县交通部门及官阳镇政府的大力支持下，经老鹰村所有群众通过“一事一议”，多方筹集资金，决定将公路建设承包给乙方修建。公路修筑里程全线路长约2.5公里（里程以实际丈量为准），起始点从官阳镇雪马村岩湾至老鹰村黑煤千沟。由乙方负责组织机械和人员全面施工建设。此公路建筑实行全承包方式。甲方负责筹集资金，承包资金按每公里20万元计算。付款方式，按工程承包资金总额的10%付启动资金，后期资金经现场施工人员确认后进行分期付款。工程时间为170天，定于2009年6月20日正式开工建设，10月30日全面结束。2010年4月1日，原告之夫翁升双与第三人崔廷明签订了《协议》，协议约定“经甲乙双方约定，甲方（第三人）将老阴村新修公路承包给乙方（翁升双），承包方式为全承包，单价18万元一公里，以实际丈量为准，甲方负责提供民爆物资，乙方出钱，付款方式按月进度80%支付，其余验收后一次性付清，保险人员由乙方提供身份证给甲方，乙方在施工过程中，如有大量垮方，另外申请政府补贴”。双方在协议上签字确认。在施工过程中，工程款由第三人领取交由翁升双，工人的工资由翁升双负责发放。
2010年5月29日，原告之夫翁升双驾驶无牌普通二轮摩托车搭乘原告在大昌镇云盘村二组时与龙从兵驾驶的无牌货车相撞，致原告之夫翁升双当场死亡。同年7月1日，巫山县人民检察院依法向巫山县人民法院提起刑事附带民事诉讼，同年8月26日，巫山县人民法院判决被告人龙从兵犯交通肇事罪判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并判处龙从兵赔偿刑事附带民事诉讼原告人黄某某、翁某某因翁升双死亡的死亡补偿金等109473元，该款现己履行完毕。2012年9月4日，原告向巫山县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求确认原告之夫翁升双与川浦建司存在劳动关系，同日，该委以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由不予受理。后原告以川浦建司为被告，以崔廷明为第三人向巫山县人民法院提起诉讼，要求确认原告之夫翁升双与川浦建司2010年4月1日至2010年5月29日之间存在事实劳动关系，2013年5月28日，巫山县人民法院判决原告之夫翁升双与川浦建司不存在劳动关系，原告不服向重庆市第二中级人民法院提起上诉，同年10月31日，重庆市第二中级人民法院驳回原告的上诉请求，维持巫山县人民法院的一审判决。2013年12月4日，原告黄发美又以巫山县官阳镇老鹰村民委员会为被申请人向巫山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认原告之夫与被告巫山县官阳镇老鹰村民委员会存在事实劳动关系，同日，巫山县劳动人事仲裁委员会以被申请人主体不适格为由不予受理，原告遂于2013年12月6日提起诉讼。
一审法院认为：所谓的劳动关系，是指劳动者与用人单位之间，为实现劳动过程而发生的一方有偿提供劳动力由另一方用于同其生产资料相结合的社会关系。为了明确劳动关系，劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。第二条规定：用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证；（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。本案中，原告之夫翁升双系该工程施工的实际承包者、管理者，其工作并非接受被告的安排，与被告也不存在管理与被管理的关系，因此原告主张原告之夫翁升双与被告之间2010年4月1日至2010年5月29日存在劳动关系不符合法律规定。
对于原告认为与被告巫山县官阳镇老鹰村民委员会存在事实劳动关系，应适用劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”；以及适用《重庆市高级人民法院关于审理工伤行政诉讼案件若干问题的暂行规定》第八条第（二）项的规定的理由，本院认为，《中华人民共和国劳动法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法”。《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法”。而农村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作。因此，村民委员会不具备对外行使劳动法律权利及承担劳动法律责任的主体资格，不是劳动法确定的劳动法律关系的主体。
综上，被告巫山县官阳镇老鹰村民委员会不是合法的用工主体；其次翁升双系该工程施工的实际承包者、管理者，与被告亦不构成劳动关系，故原告要求确认原告之夫翁升双从2010年4月1日至2010年5月29日与被告巫山县官阳镇老鹰村民委员会之间存在事实劳动关系的诉讼请求，该院不予支持。根据《中华人民共和国劳动法》第二条，《中华人民和国劳动合同法》第二条，劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：原告黄发美之夫翁升双与被告巫山县官阳镇老鹰村民委员会从2010年4月1日至2010年5月29日期间不存在劳动关系。案件受理费10元，减半收取5元，由原告黄发美承担。
一审法院宣判后，黄发美对该判决不服，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，依法改判。事实和理由：1、一审法院认定事实错误。2009年6月20日，被上诉人巫山县官阳镇老鹰村民委员会与被上诉人崔廷明签订的《老鹰村公路建设承包合同》，甲方为老鹰村民委员会，乙方为重庆市川蒲建筑工程公司，法定代表人由第三人签名，没加盖川蒲建筑工程公司公章。事实上，被上诉人巫山县官阳镇老鹰村民委员会作为甲方，应当向法庭提供合同原件。而且根据第三人在庭审中的多次陈述当时是加盖了川蒲建筑工程公司公章的。所以，一审法院认定该事实部分错误。2、一审法院适用法律错误。我国法律并没有禁止村委会发包自己职权范围内的建设工程，也没有禁止村委会雇佣工人，因此，村委会可以成为用工主体，用人单位中的“民办非企业单位”就应当包括村委会。故一审法院没有认定黄发美之夫翁升双与巫山县官阳镇老鹰村民委员会存在劳动关系，属于法律适用错误。
崔廷明辩称：一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，上诉人未提供充分证据推翻一审法院所查明的事实，本院对一审法院所查明的事实依法予以确认。
根据以上事实、双方当事人在庭审中的陈述，针对上诉人的上诉理由，本院综合评判如下：
本院认为，《中华人民共和国劳动法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法”。《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法”。由此可见，劳动法中所规定的用人单位的范围为企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，并非所有的民事主体均能够成为劳动法上的用人单位。而农村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作。村民委员会不具备对外行使劳动法律权利及承担劳动法律责任的主体资格，不是劳动法确定的劳动法律关系的主体，故上诉人主张翁升双与巫山县官阳镇老鹰村民委员会存在劳动关系，不符合法律的规定。因此，上诉人的上诉理由不能成立，一审法院判决结果正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人黄发美负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 程 杨
审 判 员 黄文革
代理审判员 李 斌
二〇一四年四月二十二日
书 记 员 胡相龙