甘肃省永登县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0121民初594号
原告：汪正宝，男，汉族，生于1968年5月9日，住永登县。
原告：陈红英，女，汉族，生于1968年1月7号，住永登县。
原告：汪尧善，男，汉族，生于1999年9月29号，住永登县。
原告：汪燕燕，女，汉族，生于1993年8月26日，住永登县。
原告：施俊邦，男，汉族，生于1966年3月25日出生，住永登县。
原告：甘秋林，女，汉族，生于1968年7月24日，住永登县。
原告：施国娇，女，汉族，生于1991年10月8号，住永登县。
原告：施国辉，男，汉族，生于1998年2月27号，住永登县。
原告：施建福，男，汉族，生于1956年10月10日，住永登县。
原告：张风兰，女，汉族，生于1956年7月19日，住永登县。
原告：施义邦，男，汉族，生于1987年8月11日，住永登县。
原告：张吉娟，女，汉族，生于1986年2月28日，住永登县。
原告：施国坤，男，汉族，生于2009年9月6日，住永登县。
原告：王孝恩，男，汉族，生于1959年9月27日，住永登县。
原告：张世花，女，汉族，生于1962年6月23日，住永登县。
原告：王正虎，男，汉族，生于1986年9月21号，住永登县。
原告：胡君丽，女，汉族，生于1990年9月12号，住永登县。
原告：王文杰，男，汉族，生于2014年12月8日，住永登县。
原告：王滢杰，女，汉族，生于2011年1月21日，住永登县。
原告：汪万太，男，汉族，生于1955年10月14日，住永登县。
原告：杨玉秀，女，汉族，生于1954年6月23日，住永登县。
原告：汪世强，男，汉族，生于1986年6月16日，住永登县。
原告：黄金花，女，汉族，生于1987年10月5日，住永登县。
原告：汪沛宏，男，汉族，生于2012年7月23日，住永登县。
原告：王文秀，女，汉族，生于1966年10月5日，住永登县。
原告：汪亮，男，汉族，生于1988年4月23日，住永登县。
原告：汪涛，男，汉族，生于1990年2月25日，住永登县。
原告：汪云，男，汉族，生于1986年11月12日，住永登县。
原告：沈雪梅，女，汉族，生于1988年7月29日，住永登县。
原告：汪志航，男，汉族，生于2013年9月15日，住永登县。
原告：汪万和，男，汉族，生于1959年9月12日，住永登县。
原告：张正花，女，汉族，生于1958年1月6号，住永登县。
原告：汪世刚，男，汉族，生于1984年4月2日，住永登县。
原告：巨佳，女，汉族，生于1986年11月28日，住永登县。
原告：汪兰芳，女，汉族，生于1985年4月14日，住永登县。
原告：汪荣飞，男，汉族，生于2010年11月10日，住永登县。
原告：汪欣蓉，女，汉族，生于2013年7月16日，住永登县。
原告：杨昌正，男，汉族，生于1973年2月9日，住永登县。
原告：王霞，女，汉族，生于1971年8月13日，住永登县。
原告：杨文恺，男，汉族，生于2007年12月28日，住永登县。
原告：杨阳，男，汉族，生于1995年5月29日，住永登县。
原告：施朋邦，男，汉族，生于1984年8月4日，住永登县。
原告：邓小芳，女，汉族，生于1985年10月30日，住永登县。
原告：施燕楠，女，汉族，生于2011年12月2日，住永登县。
原告：施孝邦，男，汉族，生于1982年11月12号，住永登县。
原告：王生琴，女，汉族，生于1983年11月20日，住永登县。
原告：施任杰，男，汉族，生于2007年11月14日，住永登县。
原告：施奎福，男，汉族，生于1957年10月28日，住永登县。
原告：李翠英，女，汉族，生于1984年10月25日，住永登县。
原告：张桂花，女，汉族，生于1959年5月12日，住永登县。
原告：施敬邦，男，汉族，生于1985年7月3日，住永登县。
原告：施昊恬，女，汉族，生于2013年9月19日，住永登县。
原告：张建英，女，汉族，生于1967年9月13日，住永登县。
原告：汪盼盼，女，汉族，生于1990年7月2日，住永登县。
原告：王孝德，男，汉族，生于1963年7月4日，住永登县。
原告：符连香，女，汉族，生于1963年8月16日，住永登县。
原告：王丽丽，女，汉族，生于1991年8月15日，住永登县。
原告：常正玉，男，汉族，生于1982年11月27日，住永登县。
原告：王丽霞，女，汉族，生于1984年3月11日，住永登县。
原告：常永善，男，汉族，生于1953年1月12日，住永登县。
原告：缪秀珍，女，汉族，生于1955年10月10日，住永登县。
原告：常艺丹，女，汉族，生于2008年9月22日，住永登县。
原告：常艺潇，女，汉族，生于2010年4月14日，住永登县。
原告：常艺彤，女，汉族，生于2013年12月13日，住永登县。
原告：施仁邦，男，汉族，生于1980年10月13日，住永登县。
原告：甘学萍，女，汉族，生于1985年1月12日，住永登县。
原告：施国豪，男，汉族，生于2009年3月30日，住永登县。
原告：施贵福，男，汉族，生于1959年10月15日，住永登县。。
原告：张梅珍，女，汉族，生于1963年10月4日，住永登县。
原告：施伟，男，汉族，生于1986年3月2日，住永登县。
原告：杨平昌，男，汉族，生于1968年7月27日，住永登县。
原告：王永英，女，汉族，生于1970年5月6日，住永登县。
原告：杨晨，男，汉族，生于1994年1月6日，住永登县。
原告：杨晋鹏，男，汉族，生于2009年1月19日，住永登县。
原告：杨林昌，男，汉族，生于1969年10月15日，住永登县。
原告：王赛红，女，汉族，生于1969年8月17日，住永登县。
原告：杨涛，男，汉族，生于1992年11月7日，住永登县。
原告：杨馨，男，汉族，生于2007年2月27日，住永登县。
原告：杨恒昌，男，汉族，生于1971年10月2日，住永登县。
原告：王香春，女，汉族，生于1971年1月29日住永登县。
原告：杨晓燕，女，汉族，生于2001年1月10日，住永登县。
原告：杨慧娟，女，汉族，生于2005年6月10日，住永登县。
原告：杨海涛，男，汉族，生于2006年1月2日，住永登县。
原告：杨招福，男，汉族，生于1946年4月2日，住永登县。
原告：刘桂珍，女，汉族，生于1947年10月10日，住永登县。
原告：王正龙，男，汉族，生于1988年7月18日，住永登县。
原告：施庆邦，男，汉族，生于1984年10月12日，住永登县。
原告：张永霞，女，汉族，生于1990年12月29日，永住永登县。
原告：施静宜，女，汉族，生于2013年1月22日，住永登县。
原告：张学梅，女，汉族，生于1956年5月9日，住永登县。
原告：施林邦，男，汉族，生于1983年1月13日，住永登县。
原告：巨英，女，汉族，生于1988年1月17日，住永登县。
原告：施凯瑞，男，汉族，生于2010年6月27日，住永登县。
原告：常正强，男，汉族，生于1985年7月9日，住永登县。
原告：施建邦，男，汉族，生于1970年2月10日，住永登县。
原告：李凤玲，女，汉族，生于1980年7月11日，住永登县。
原告：施国倩，女，汉族，生于2006年3月14日，住永登县。
原告：施国育，女，汉族，生于2010年9月3日，住永登县。
原告：缪国兰，女，汉族，生于1947年1月10日，住永登县。
原告：施建年，男，汉族，生于1970年3月20日，住永登县。
原告：常宝善，男，汉族，生于1959年10月3日，住永登县。
原告：赵文连，女，汉族，生于1964年10月30日，住永登县。
原告：常正江，男，汉族，生于1987年10月13日，住永登县。
原告：施军邦，男，汉族，生于1976年1月17日，住永登县。
原告：施玉福，男，汉族，生于1947年8月12日，住永登县。
原告：陈进兰，女，汉族，生于1952年9月7日，住永登县。
原告：王桂女，女，汉族，生于1979年5月1日，住永登县。
原告：施莉，女，汉族，生于2001年6月12日，住永登县。
原告：施静，女，汉族，生于2011年11月29日，住永登县。
原告：施胜邦，男，汉族，生于1964年8月4日，住永登县。
原告：施国琳，男，汉族，生于1992年1月1日，住永登县。
原告：汪正玺，男，汉族，生于1966年3月14日，住永登县。
原告：施多兰，女，汉族，生于1967年9月9日，住永登县。
原告：汪鹏，男，汉族，生于1991年10月16日，住永登县。
原告：王孝全，男，汉族，生于1968年1月1日，住永登县。
原告：汪秀英，女，汉族，生于1940年7月17日，住永登县。
原告：王桂林，女，汉族，生于1977年8月15日，住永登县。
原告：王正文，男，汉族，生于2002年8月7日，住永登县。
原告：杨昌斌，男，汉族，生于1975年4月20日，住永登县。
原告：朱春霞，女，汉族，生于1978年11月8日，住永登县。
原告：杨浩，男，汉族，生于1999年8月8日，住永登县。
原告：杨欣悦，女，汉族，生于2005年8月5日，住永登县。
原告：施幸福，男，汉族，生于1966年5月18日，住永登县。
原告：胡正芳，女，汉族，生于1967年10月4日，住永登县。
原告：施赟，男，汉族，生于1990年3月17日，住永登县。
原告：施敏，女，汉族，生于1995年5月14日，住永登县。
原告：施如章，男，汉族，生于1938年4月18日，住永登县。
原告：杨招恩，男，汉族，生于1948年8月1日，住永登县。
原告：缪风英，女，汉族，生于1952年3月10日，住永登县。
原告：施红福，男，汉族，生于1969年4月9日，住永登县。
原告：鲁玉桂，女，汉族，生于1972年8月17日，住永登县。
原告：施星，男，汉族，生于1994年8月5日，住永登县。
原告：王桂中，女，汉族，生于1976年1月9日，住永登县。
原告：巨元文，男，汉族，生于1974年9月15日，住永登县。
原告：巨晓莉，女，汉族，生于1998年11月9日，住永登县。
原告：巨晓芸，女，汉族，生于2004年11月7日，住永登县。
原告：常全善，男，汉族，生于1955年2月22日，住永登县。
原告：王秀兰，女，汉族，生于1955年8月1日，住永登县。
原告：常正峰，男，汉族，生于1984年8月9日，住永登县。
原告：王丽霞，女，汉族，生于1986年4月6日，住永登县。
原告：常皓翔，男，汉族，生于2012年4月9日，住永登县。
原告：杨小兰，女，汉族，生于1967年4月8日，住永登县。
原告：杨招林，男，汉族，生于1965年3月25日，住永登县。
原告：巨发连，女，汉族，生于1940年8月6日，住永登县。
原告：杨文博，男，汉族，生于2001年4月1日，住永登县。
原告：杨嘉瑜，男，汉族，生于2005年9月29日，住永登县。
原告：杨招伟，男，汉族，生于1963年5月5日，住永登县。
原告：魏世英，女，汉族，生于1970年1月22日，住永登县。
原告：杨佳融，男，汉族，生于2009年3月19日，住永登县。
原告：杨增冰，女，汉族，生于2001年12月3日，住永登县。
原告：杨招祥，男，汉族，生于1970年3月23日，住永登县。
诉讼代表人：汪正宝，男，汉族，生于1968年5月9日，住永登县。
诉讼代表人：施俊邦，男，汉族，生于1966年3月25日，住永登县。
诉讼代表人：施建福，男，汉族，生于1956年10月10日，住永登县。
被告：永登县苦水镇沙湾村九社，住所地：永登县。
负责人：巨连德，该社社长。
委托诉讼代理人：巨达德，男，汉族，生于1951年7月7日，住永登县。
委托诉讼代理人：袁金道，甘肃金毓康律师事务所律师。
被告：永登县苦水镇沙湾村民委员会，住所地：永登县。
负责人：巨永文，该村民委员会主任。
原告汪正宝等151人诉永登县苦水镇沙湾村九社（以下简称沙湾九社）、永登县苦水镇沙湾村民委员会（以下简称沙湾村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年5月14日立案后，依法作出（2015）永民初字第466号民事判决，沙湾九社不服该判决，上诉至兰州市中级人民法院，兰州市中级人民法院于2016年1月14日作出（2015）兰民一终字第676号民事裁定，裁定发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人汪正宝、施俊邦和被告沙湾九社负责人巨连德、委托诉讼代理人巨达德、袁金道到庭参加诉讼，被告沙湾村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
汪正宝等151人提出诉讼请求:1.要求判决撤销沙湾九社制定由被告沙湾村委会公示的关于小川山地承包租赁费的分配方案；2.被告承担诉讼费。事实与理由：2014年5月19日，沙湾九社经本社三分之二以上村民代表同意，将本社集体所有承包给农户后弃荒多年的土地451.108亩收归集体后，由本社作为出租方，出租给兰州凯悦园林绿化有限公司经营，按照双方签订的《承包合同书》约定，承包方应付土地承包费9022160元，分两次支付，合同签订后支付50%，即4511080元，剩余50%于2016年12月31日前全部付清。现承包方已支付的4511080元承包费暂由永登县苦水镇人民政府代为保管。沙湾九社先后多次召开本社村民代表会议讨论已支付到位的承包费的分配方案，但未确定分配方案，时任社长巨连德与少数村民拟定出一份按1991年土地承包调整时的户籍人口272人平均分配承包费的分配方案，由社长巨连德或其指派的人员，到原告及本社其他农户家中诱使部分原告签名同意了该分配方案，凑足了70%以上村民代表同意该方案后报沙湾村委会对外公示。分配方案确定后，村民们纷纷反对。经村、镇调解未果。原告认为，该分配方案存在以下问题：第一、方案未经村民大会和村民会议协商、讨论决定；第二、虚假宣传，误导部分原告，违背了诚实信用的原则；第三、方案内容违法且显失公平，如果按照该分配方案发放，就可给去世和户口迁出去的公务人员发放土地租赁费；第四、被告的分配方案剥夺了1991年之后出生的村民的合法权益。综上所述，沙湾九社制定的由沙湾村委会公布的关于兰州凯悦园林绿化有限公司给付的土地承包租赁费的分配方案无法律规定，侵害了原告和其他村民的合法权益，应依法予以撤销。
沙湾九社辩称：151名原告中未满18周岁的有33人，根据相关法律规定应由他的法定监护人作为法定代理人，案卷中没有相关代理的反映，且据被告了解部分原告的起诉不是其真实意思的表示；第二、该分配方案经过了村民的充分协商，三分之二户代表同意，符合村民自治法的规定；第三、被告没有采取诱导、诱骗的方式叫部分群众在分配方案上签字；第四、被告没有做引人误解的虚假宣传，涉案土地1981年已发包给承包户了，1991年做了小调整，之后再未调整，承包期30年不变，承包户享有土地租赁费，并未侵害其他经济组织成员的利益。综上所述，被告制定的土地租赁费分配方案是符合法律规定，符合村民自治原则，不违背公序良俗，相对公平、合理，为维护沙湾九社的群众集体利益、维护社会秩序稳定、和谐，请求法院驳回原告的诉讼请求。
沙湾村委会未到庭，亦未提交书面的答辩意见。
本院经审理认定事实如下：
2014年5月19日，沙湾村委会与沙湾九社作为甲方与乙方兰州凯悦园林绿化有限公司签订了一份《荒山荒草地承包合同书》，约定将甲方所有的集体土地451.108亩承包给乙方经营，承包期限70年，自2014年5月19日至2084年5月19日，承包费共计9022160元，合同签订后30日内支付50%，2016年12月底再付清剩余50%。该合同在苦水镇政府做了备案。兰州凯悦园林绿化有限公司已按约定将第一期承包费4511080元支付到位，原、被告称该笔费用暂由苦水镇政府代管。沙湾村九社认为451.108亩集体土地是沙湾九社的小川山地，而且土地已发包到户了。就如何分配该笔承包费沙湾九社多次召开村民会议和村民代表会议进行讨论和协商，但没有结果。2015年1月23日，经59位村民代表讨论决定由7人组成分配领导小组。2015年1月28日，社长巨连德和分配领导小组的7位成员讨论提出方案后，沙湾九社决定对全部土地租赁费按1991年土地调整时的272人平均分配，再结合1991年土地调整政策，将收回承包地的42人的承包费平均分配给调整分地的86人，并根据该方案制作了具体的分配花名册。该分配方案和花名册由沙湾村委会于2015年3月18日张贴公告公示，公告中载明沙湾九社43名到会户代表和19名未到会户代表（入户征求意见），共计62名（应到会户代表83名，占74.69%）同意该分配方案。后不认可分配方案的村民和部分反悔的村民向苦水镇人民政府和沙湾村民委员会提出异议申请，苦水镇人民调解委员会调解时，因双方分歧较大，未达成调解协议。原告遂诉至本院，要求判决撤销永登县苦水镇沙湾村九社制定由被告沙湾村民委员会公示的小川山地承包租赁费分配方案。
另查明，沙湾村委会认为沙湾九社按老户计算是83户，按新户计算是94户，同意沙湾九社分配方案在分配花名册中签字的有64户，同意分配方案后反悔并以原告身份起诉的有9户。沙湾村九社认可分配花名册中包括1991年以后去世和户口迁出的村民。
本院认为，首先，村民委员会组织法规定召开村民小组会议应当由本村民小组十八周岁以上的村民的三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数通过。沙湾九社的分配方案是社长和村民选举的分配领导小组的7位代表讨论提出的，沙湾九社虽然未提供证据证明方案提出后召开村民会议做了讨论，但村民委员会组织法规定，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定应由村民会议讨论决定的事项，分配领导小组的7位代表是59户村民代表推选的，有权讨论分配方案。而且沙湾村九社老户83户，新户94户，通过开会和入户征求意见的方式，有64名户代表同意分配方案，占新户的68.09%，超过了三分之二，故该分配方案形成的程序符合村民委员会组织法规定的民主议定程序。其次，农民集体所有的动产和不动产属于本集体成员集体所有。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。本案中，沙湾九社的小川山地已向村民发包，沙湾九社村民以社的名义统一将其承包地承包给兰州凯悦园林绿化有限公司经营，实际是承包方对其土地承包经营权的出租，所得租赁费应由土地承包人享有，所以沙湾九社决定按老户分配租赁费并无不当。但是租赁合同中约定的租赁期限是70年，自2014年5月19日至2084年5月19日，而农村土地承包法规定的耕地承包期限是30年，我县第二轮土地承包期限是1996年至2025年。承包期内发包方不得收回承包地，但承包期限到期后，土地可能会因农户人口的增减进行调整，沙湾九社的分配方案有可能会侵害部分2025年后取得土地承包经营权人的利益。但具体会是哪些人的利益，现在无法确定。而且分配方案关系到全体村民的公共权益，属于村民自治领域，村民委员会组织法第二十七条第二款的规定，村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；第三款规定，村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。依照以上两款的规定，镇政府对村民会议或者村民代表会议作出的与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的决定，有权责令改正。故分配方案如果侵犯了部分村民的权益，应由镇政府责令改正。
关于原告的主体资格问题。被告沙湾九社提出有33位未成年人未提交相关代理手续的问题，因未成年人也有诉讼主体资格，未成年人的父母是其法定的监护人，不需要办理代理手续，而且本案中未成年原告的父母也是本案原告，他们行使诉讼权利当然也代表了其未成年的子女。故被告的该辩解理由不应采信。其他原告的主体是否适格，因分配方案如果侵犯了部分村民的权益，应由镇政府责令改正，故本院对此不做认定。
综上所述，分配方案的制定，属于村民自治的范畴，如果侵犯了部分村民的权益，应由镇政府责令改正。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条第二款、第二十七条、第二十八条、第三十六条第一款、第二款《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第三十二条、第三十九条的规定，判决如下：
驳回原告汪正宝等151人的诉讼请求。
案件受理费70元，由原告汪正宝等151人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审 判 长 张世红
代理审判员 李睿媛
人民陪审员 徐生元
二〇一六年九月十九日
书 记 员 米美玲