广西壮族自治区天峨县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1222刑初12号
公诉机关广西壮族自治区天峨县人民检察院。
被告人黄某甲，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年10月19日被取保候审至今。
被告人班某甲，森林消防员。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年10月19日被取保候审至今。
被告人唐某，个体户。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年10月19日被取保候审至今。
天峨县人民检察院以峨检刑诉（2016）11号起诉书指控被告人犯非法占用农用地罪，于2016年2月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。天峨县人民检察院指派检察员甘某出庭支持公诉，被告人黄某甲、班某甲、唐某到庭参加诉讼。现已审现终结。
公诉机关指控：2012年10月底至2015年4月期间，黄某甲、班某甲、唐某在未办理林地使用手续的情况下，在天峨县岜暮乡平石村纲王某黄洞坡合伙开采石场，造成林地的林地植被大量毁坏。经林业技术鉴定证实，黄某甲、班某甲、唐某非法占用的林地总面积9.954亩，其中开采石块占地面积为6.2145亩，堆放废土石占地面积为3.7395亩。被占用林地是石山灌木为防护林。
公诉机关认为，被告人黄某甲、班某甲、唐某违反我国土地管理法规，非法占用林地9.954亩，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上开采石场，造成林地的原有植被严重毁坏。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。为证实以上指控的事实，公诉机关当庭提交了书证、证人证言、现场勘查、辨认笔录、鉴定意见及被告人黄某甲、班某甲、唐某的供述和辩解等证据。
三被告人对公诉机关指控其非法占用农用地罪的事实及法律适用无异议。但认为开办石场是通过有关部门和县领导审查同意的，审查程序也没有林业部门审查意见。并且开办石场是为了供料给村级水泥公路工程和周边群众建房。开采石场几年里没有林业部门制止，也没有要求办理相关手续，我们也不知道到林业部门办理林地使用相关手续。
经审理查明，2012年7月8日，天峨县岜暮乡平石村纳王屯经全体村民小组成员决定，将本屯位于龙塔公路从丘原坳上至第二个弯公路坎上的部分石山出租给黄某甲开采石场，出租协议书约定：纳王某将位于龙塔公路从丘原坳上至第二个弯公路坎上的部分石山出租给黄某甲开采石场，租期为5年（2012年7月8日至2017年7月7日止），租金共计人民币5万元。同年10月24日，被告人黄某甲获天峨县国土资源局颁发《临时用地许可证》，准许被告人黄某甲在岜岜暮乡平石村纳王某龙塔公路丘原坳开办临时采石点，有效用地期限为一年。同年10月25日，被告人黄某甲、班某甲、唐某合伙开采经营该采石点，并签订石场开采合伙协议，约定：三人共同经营，黄某甲负责出资30万元、班某甲、唐某各负责出资60万元。2014年8月25日，被告人黄某甲、班某甲、唐某将该石场转承给陆某乙，双方并签订了《黄洞坡采石场承包合同书》。2012年7月8日至2016年4月8日期间，黄某甲已办理《临时用地许可证》。被告人黄某甲、班某甲、唐某在未办理林地使用手续的情况下，在天峨县岜暮乡平石村纲王某黄洞坡合伙开采石场，造成林地的林地植被大量毁坏。经林业技术鉴定证实，黄某甲、班某甲、唐某非法占用的林地总面积9.954亩，其中开采石块占地面积为6.2145亩，堆放废土石占地面积为3.7395亩。被占用林地是石山灌木为防护林。认定以上的事实有如下证据证实
1、书证
（1）天峨县公安局受案登记表、立案决定书各1份。证实：发案、立案经过。
（2）取保候审决定书及相关法律文书。证实：黄某甲、班某甲、唐某因涉非法占用农用地罪，可能判处有期判刑以上刑罚，对其采取取保候审不致发生社会危害性，由黄某乙领、班某乙、韦文成分别作为保证人后公安机关决定取保候审的事实。
（3）调取证据通知书、调取证据清单、证明各一份。
证实：经核实，黄某甲等人在天峨县岜暮乡平石村纳王某黄洞坡开采石场占用林地共计9.954亩（属国家级公益林）
（4）调取证据通知书、调取证据清单、证明各一份。证实：黄某甲等人在天峨县岜暮乡平石村纳王某黄洞坡林地内采石，采石地点属于林地保护规划利用所认定的2级保护公益林地，黄某甲等人在开办采石场前未到天峨县林政资源管理站办理征占用林地许可手续。
（5）调取证据通知书、调取证据清单、证明各一份。证实：黄某甲于2012年10月16日向某县国土资源局提出申请办理临时用地许可证，天峨县国土资源局按照相关文件要求给予办理了临时用地许可证，其他未办有任何手续。
（6）申请书三份。证实：黄某甲分别于2012年10月16曰、2013年4月11日、2014年4月9曰向相关部门提出申请办理石场的开采手续。
（7）接受证据材料清单、石山出租协议书复印件各一份。
证实：2012年7月8日，天峨县岜暮乡平石村纳王某与黄某甲签订了石山出租协议书，天峨县岜暮乡平石村纳王某将位于龙塔公路从丘原坳上去第二个弯公路坎上的部分石山出租给黄某甲做采石场，出租期限为5年，从2012年7月8日至2017年7月7日止，租金共计5万元。
（8）接受证据材料清单、石山出租协议书复印件、石场开采合伙协议复印件、黄洞坡采石场承包合同书复印件各一份。证实：黄某甲、唐某、班某甲三人合伙经营天峨县岜暮乡平石村纳王某黄洞坡的砂石场，唐某出资60万元，班某甲出资60万元，黄某甲出资30万元，合伙各方共同经营，共担风险，共负盈亏。2014年8月25曰，黄某甲、唐某、班某甲将该采石场发包给陆某乙经营，承包期限为2014年9月1日至2017年6月31日止，每年承包费为25万元整，三年承包费共计75万元。
（9）接受证据材料清单、林权证复印件各一份。证实：天峨县岜暮乡平石村纳王屯公路坎上的林地为平石村纳王某集体所有。
（10）接受证据材料清单、临时用地许可证复印件4份。证实：2012年至2015年期间，黄某甲都申请办理了临时用地许可证，期限分别为2012年10月24日至2013年4月24日，2013年4月25日至2014年4月25日，2014年4月25日至2014年10月25日，2015年2月2日至2015年7月2曰。
（11）接受证据材料清单、自述材料各一份。证实：2015年6月18日，杨某向某县森林公安局提交了一份自述材料。杨某是天峨县岜暮乡林业站站长，2015年1月17日工作组对岜暮乡进行侵占林地专项排查时，发现平某纳王某峨里坳有两块公益林地被人毁坏，正在用林地开采石头，毁坏林木面积较大，估计有十亩，已达刑事立案起点，杨某就打电话报案了。
（12）接受证据材料清单一份、申请书三份。证实：2015年10月19日，黄某甲、班某甲、唐某向某县森林公安局提交三份申请书，三人申请公安机关对其取保候审。
（13）户籍证明三份。证实：黄某甲生于1961年12月18日，唐某生于1967年2月16日，班某甲生于1975年4月20日，案发时三人均系完全刑事责任能力人。
2、证人证言
（1）黄某丙证实：他们屯把天峨县岜暮乡平石村纳王某峨里坳上方的林地租给黄某甲开发，这块林地属于纳王某集体所有的生态公益林。黄某甲于2012年开始开发这块地，开发前，林地的杂灌林木长势良好，开发后，林地的生态植被已被破坏，很难恢复到原来的样子。
（2）陆某乙证实：2014年8月25日，他跟黄某甲、唐某、班某甲三人签订了承包合同，黄某甲、唐某、班某甲将天峨县岜暮乡平石村纳王某黄洞坡的砂石场转承包给他来经营，由黄某甲等人负责办理釆石场的有关证件。
（3）韦某证实：2014年10月份，陆某乙雇请他到黄洞坡采石场开运石车.采石场周围都是些石山灌木林，属于纳王某集体所有.
（4）黄某丁证实：2012年，天峨县岜暮乡平石村纳王某把峨里坳上方的那块林地租给黄某甲开发，期限为5年，每年的租金为1万元，并签有合同。这块林地属生态公益林，他们屯每年均得生态公益林资金补助。开发前，林地上长有杂灌林木，杂灌林木长势良好，森林覆盖率在70%这样。林地开发后，杂灌林木已被全部毁坏，植被很难恢复到原来的样子。
（5）姚某证实：黄洞坡采石场的具体位置在龙塔至县城公路旁边，处于半山腰。石场开办前，石场那一带是石山灌木林，都是些杂树木，小杂树居多。那些树木对防风固土，防止石头滚落起到很好的保护作用。釆石场开工后，开采石头所到之处林木全部损毁，下大雨后，经常有石某甲滚落到公路上。
（6）黄某戊证实：2012年黄某甲租用他们屯集体的林地来开石场，林地位于他们屯的黄洞坡，当时他们双方签有协议书。租期是5年，从2012年至2017年，租金每年一万元。
（7）黄某己证实：2012年他们纳王某将位于龙塔公路从丘原坳上去第二个弯公路坎上的部分石山租给黄某甲做采石场，租期为5年，租金是5万元，当时双方签有协议书。开石场前，石山表皮覆盖着森林植被，开石场后，原先生长在采石场位置的植被不可避免遭到破坏，原先生长的小杂树已不复存在。
3、被告人的供述与辩解
（1）被告人黄某甲供述：2012年，他与平某纳王某的农户达成租地协议，租用龙塔公路从丘原坳上去第二个弯公路坎上的部分石某乙开采石场，出租期限为五年，从2012年7月8曰至2017年7月7日止。2012年10月25曰，他与班某甲、唐铳欢签订《石场开采合伙协议》，三人合伙出资经营天峨县岜暮乡平石村纳王某黄洞坡的砂石场，唐某出资60万元，班某甲出资60万元，他本人出资30万元，由他驻场负责管理。2012年11月，他办得临时用地许可证后采石场就开工了。由于经营不善，为缓解贷款压力，2014年8月25日他们三人把纳王某黄洞坡的砂石场承包给陆某乙经营，并与陆某乙签订承包合同书，承包期限从2014年9月1日至2017年6月30日止。合同中明确规定，他和唐某、班某甲负责和当地有关政府部门协调办理采石场的有关证件。采石场的各种证件都是以他的名字办的，采石场的法人代表应该是他。他们开采石场没有办理土地变更登记和农用地转用审批手续，只办有临时开采证。采石场施工之前，采石场所处的位置是石山灌木丛，长有些小杂树和茅草，森林覆盖率70%以上，属于生态公益林。石场开采后，林木无法避免的全部损毁，地表上的植被被严重毁坏，地貌已被完全改变。经林业技术员鉴定，采石场占用国家公益林的面积为9.954亩。其表示对鉴定意见无异议。（2）被告人唐某供述：2012年，黄某甲与平某纳王某的农户达成租地协议，租用龙塔公路从丘原坳上去第二个弯公路坎上的部分石某乙开采石场，出租期限为五年，从2012年7月8日至2017年7月7日止。2012年，他与班某甲、黄某甲合伙出资经营天峨县岜暮乡平石村纳王某黄洞坡的砂石场，他出资60万元，班某甲出资60万元，黄某甲出资30万元，由黄某甲负责管理，2012年10月底，黄某甲办得临时用地许可证后采石场就开工了。由于经营不善，2014年8月25日他们三人把纳王某黄洞坡的砂石场承包给陆某乙经营，承包期限从2014年9月1曰至2017年6月30日止。合同中明确规定，他和黄某甲、班某甲负责和当地有关政府部门协调办理采石场的有关证件。采石场的各种证件都是以黄某甲的名字办的，证上的法人代表是黄某甲。他们开采石场没有办理征占用林地手续，只办有临时开采证。采石场施工之前，采石场所处的位置是石山灌木丛，长有些小杂树和茅草，森林覆盖率75%以上，属于生态公益林。石场开采后，林木无法避免的全部损毁，地表上的植被被严重毁坏，地貌已被完全改变。经林业技术员鉴定，采石场占用国家公益林的面积为9.954亩。其表示对鉴定意见无异议。（3）被告人班某甲供述：2012年10月25日，他与黄某甲、唐某签订《石场开采合伙协议》，他与唐某、黄某甲合伙出资经营天峨县岜暮乡平石村纳王某黄洞坡的砂石场，他出资60万元，班某甲出资60万元，黄某甲出资30万元，由黄某甲负责管理。由于经营不善，2014年8月25日他们三人把纳王某黄洞坡的砂石场承包给陆某乙经营，承包期限从2014年9月1日至2017年6月30日止。合同中明确规定，他和黄某甲、唐某负责和当地有关政府部门协调办理采石场的有关证件。采石场的各种证件都是以黄某甲的名字办的，证上的法人代表是黄某甲。他们开采石场没有办理征占用林地手续，只办有临时开采证。采石场施工之前，采石场所处的位置是石山灌木丛，长有些小杂树和茅草，森林覆盖率75%以上，属于生态公益林。石场开采后，林木无法避免的全部损毁，地表上的植被被严重毁坏，地貌已被完全改变。经林业技术员鉴定，采石场占用国家公益林的面积为9.954亩，其表示对鉴定意见无异议。4、林业技术调查意见书及相关文书
证实：2015年6月10日，林业技术人员到天峨县岜暮乡平石村纳王某黄洞坡进行实地勘查后，得出如下鉴定意见：占用林地面积为0.6636公顷（9.954亩），其中开采石块占用6.2145亩，堆放废土石占用3.7395亩。被占用林地原林木树种为石山灌木，林种为防护林。2015年6月18日，天峨县公安局侦查员将该鉴定意见告知被告人班某甲、唐某、黄某甲，于2015年6月18日告知纳王村民小组代表黄某丁，各方对该鉴定意见均无异议，并签字确认。
5、勘验检查、辨认等笔录
（1）现场勘验笔录、现场图及现场照片。证实：2015年1月18曰8时30分至9时00分，天峨县森林公安局侦查员前往天峨县岜暮乡平石村纳王某黄洞坡非法占用农用地的现场开展勘验，制作了现场方位图1张，拍摄了现场照片7张，制作现场勘查笔录1份。
（2）辨认笔录
黄某甲对非法占用农用地的现场辨认笔录、照片。证实：2015年6月14日15时41分至16时02分，辨认人黄某甲在见证人黄耀康的见证下带侦查民警到天峨县岜暮乡平石村纳王某黄洞坡采石场，确认该处就是其于2012年10月底至今因开采石场而非法占用农用地的现场。制作现场辨认笔录1份，拍摄辨认照片8张在卷证实。
班某甲对非法占用农用地的现场辨认笔录、照片证实：2015年6月14日16时10分至16时31分，辨认人班某甲在见证人黄耀康的见证下带侦查民警到天峨县岜暮乡平石村纳王某黄洞坡采石场，确认该处就是其于2012年10月底至今因开采石场而非法占用农用地的现场。制作现场辨认笔录1份，拍摄辨认照片8张在卷证实。
唐某对非法占用农用地的现场辨认笔录、照片、辨认情况说明证实：2015年6月14日16时40分至17时04分，辨认人唐某在见证人黄耀康的见证下带侦查民警到天峨县岜暮乡平石村纳王某黄洞坡采石场，确认该处就是其于2012年10月底至今因开采石场而非法占用农用地的现场。制作现场辨认笔录1份，拍摄辨认照片8张在卷证实。
以上证据，被告人黄某甲、班某甲、唐某在开庭审理过程中亦无异议，证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认为本案定案证据。
本院认为，被告人黄某甲、班某甲、唐某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。在本案中，被告人黄某甲负责与纳王某村民签订石山出租协议书及办理临时用地许可证等相关手续，在本案中起主要作用，是主犯，被告人班某甲、唐某在本案中起辅助作用，是从犯。被告人黄某甲、班某甲、唐某犯罪后如实供述自己的罪行，其行为是坦白，依法可以从轻处罚。被告人黄某甲、班某甲、唐某归案后认罪态度较好，当庭自愿认罪，犯罪情节较轻，具有悔罪表现，没有再犯罪的危险，社会调查显示，对其所居住社区没有重大不良影响，本院决定对被告人从轻处罚。根据被告人黄某甲、班某甲、唐某犯罪的事实、性质、情节、悔罪表现及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五第第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十二条、第五十二条、第五十三条以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项以及最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条、第八条之规定，判决如下：
一、被告人黄某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，处罚金人民币一万元；
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、被告人班某甲犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一万元；（罚金已缴纳）
三、被告人唐某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一万元。（罚金已缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 韦光盛
审 判 员 兰建成
人民陪审员 黄光崇
二〇一六年六月十三日
书 记 员 唐卫益
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。
《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》
第一条刑法规定“并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院在对犯罪分子判处主刑的同时，必须依法判处相应的财产刑；刑法规定“可以并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院应当根据案件具体情况及犯罪分子的财产状况，决定是否适用财产刑。
第二条人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。
对未成年人犯罪应当从轻或者减轻判处罚金，但罚金的最低数额不能少于五百元。
第八条罚金刑的数额应当以人民币为计算单位。