广东省龙门县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）粤1324民初255号
原告：江秀娟，女，1955年4月22日出生汉族，住广东省龙门县。
委托诉讼代理人：杨火坤，住龙门县，龙门县蓝田瑶族乡到流村民委员会推荐。
被告：龙门县蓝田瑶族乡人民政府，住所地：龙门县蓝田乡蓝田圩1号。
法定代表人：林侨生，乡长。
委托诉讼代理人：吕粤信，广东广法律师事务所律师。
被告：龙门县蓝田瑶族乡到流村民委员会，住所地：龙门县蓝田瑶族乡到流村11号。
负责人：谭阳金，龙门县蓝田瑶族乡到流村民委员会主任。
委托诉讼代理人：罗镇辉，广东金卓越律师事务所律师。
原告江秀娟诉被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府、龙门县蓝田瑶族乡到流村民委员会劳务合同纠纷一案，本院于2018年3月16日立案后，依法适用简易程序，于2018年4月24日公开开庭进行了审理。原告江秀娟及其委托诉讼代理人杨火坤，被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府的委托诉讼代理人吕粤信，被告龙门县蓝田瑶族乡到流村民委员会的委托诉讼代理人罗镇辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江秀娟向本院提出诉讼请求：1.判令被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府支付故意克扣原告每个月300元的绩效工资的11700元（300元/月×39个月）；2.判令被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府支付原告二倍经济补偿金8400元（1200元/月×3.5个月×2倍）3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2014年10月1日到被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府处工作，岗位是保洁员，负责村道和省道S244线公路两旁的保洁卫生（捡垃圾），每天工作6个小时。按有关规定：劳动者的考勤表和工资发放表应由用人单位负责举证。按《龙门县环境卫生管理局》的龙门县农村保洁员管理办法，第五项第十一条的规定：……农村保洁员工资每人每月不少于1200元……，其中基础工资为900元，绩效工资为300元。基础工资逐月发放，绩效工资要根据季度或年度考评结果而定，按季度或年度发放。原告的工资由蓝田乡财政所三个月一次，统一发给到流村委会的出纳员，再由出纳员发给每个保洁员且要在《工资表》上签名。蓝田乡共有82个保洁员，几年来没有一个人领过绩效工资，从来也没有。三年多以来原告多次要求被告蓝田政府签订劳动合同，缴纳社会保险和意外保险，因为原告工作场所是省道和村道，来往车辆较多，存在很大的安全隐患，但被告蓝田政府以各种理由不予办理。原告工作了几年，从来没有见过被告蓝田乡政府来到原告工作现场考核和评分。所谓的评分是被告蓝田乡政府为了应付原告的诉讼而在办公室里的作假。2018年1月份，被告蓝田乡政府未按我国《劳动合同法》第四十条规定，而是口头通知到流村委会1月份开始要更换各村小组的保洁员，所以原告被违法解雇。原告知道自己的合法权利被侵害后，已申请劳动仲裁，现依法向人民法院提起诉讼，按照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第四十七条和第八十七条的规定，原告在被告处工作了39个月，每个月均被被告蓝田政府故意克扣300元的绩效工资，所以被告蓝田政府应支付原告11700元。原告在被告蓝田政府处工作了3.5年，所以被告蓝田政府应支付原告的二倍经济补偿金8400元。为了维护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求人民法院依法公平、公正作出判决。在庭审过程中，原告增加诉讼请求，请求本案的诉讼费用由被告承担。
被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府（以下简称为“龙门县蓝田乡政府”）辩称：一、法院将本案的案由变更为劳务合同纠纷，我方将进行口头答辩，原告原主张其与蓝田政府存在劳动合同关系，这个应该由劳动部门确认劳动关系，在劳动部门未作出确认之前，原告起诉存在重大瑕疵。二、从劳务合同的雇佣角度来看，村委会为雇佣方，政府只是起到业务指导和进行审核财政补贴的作用，具体的日常管理以及合同订立是由原告方与村委会形成的，因此本案原告的请求与龙门县蓝田乡政府之间没有法律上的因果关系，请求法院驳回原告的诉请。
被告龙门县蓝田瑶族乡到流村民委员会（以下简称为“蓝田到流村民委员会”）辩称：一、原告以劳动关系为前提诉请绩效工资以及补偿金缺乏依据，原告从事保洁员工作时早已达到退休年龄，双方不可能形成劳动关系，而应当形成雇佣的劳务关系，在此基础上，原告诉请经济补偿金没有任何依据的，经济补偿金的前提是以劳动关系的存续为前提，双方形成的是劳务关系，因此不存在我方需支付经济补偿金的问题。二、原告以保洁员管理办法为依据诉请绩效工资也没有依据，从管理办法第11条的规定可看出，上面关于农村保洁员工资每人每月不低于1200元是一种原则性规范要求，与原被告之间的合同关系是另外一种法律关系，原告与被告之间是劳务合同关系，应当以双方的劳务合同关系为准，龙门县环境卫生管理局制定的保洁员管理办法，是一种政府规范性文件，而不是双方的劳务合同，第11条的规定也只是原则性规定，其中提到1200元的工资构成为市财政将补600元、县财政奖300元，其余不足部分由乡镇、街道、管委会自行统筹解决，努力做到以待遇留人。可见该规定是属于一种倡议性的规定，乡镇、街道、管委会有自由裁量权，可以根据自身的经济能力来给予其关于工资的待遇。而到流村因为经济能力有限，所以从聘请保洁员开始就一直与保洁员之间约定工资为900元，并没有所谓的绩效工资存在。原告从2014年10月1日从事保洁员至今也未对工资提出异议，即便其诉请绩效工资，对于超过诉讼时效部分的工资我方也不予认可，更何况绩效工资是不存在的。
本院经审理认定事实如下：原告江秀娟于2014年10月1日起从事龙门县蓝田瑶族乡到流村保洁员工作，负责对到流村村道和S244线公路两旁进行清扫和对垃圾池等设施进行清理保洁。原告工作时间不固定，周末及节假日不上班，完成责任区内的环境卫生打扫即可，2016年以前上班需签到，签到考勤由被告蓝田到流村民委员会负责，2017年后未进行考勤。2014年10月至2017年12月，原告江秀娟在被告蓝田到流村民委员会处领取保洁员工资每月为900元，工资来源由被告蓝田到流村民委员会集中向被告龙门县蓝田乡政府申请拨付。2017年12月，被告蓝田到流村民委员会以原告年纪过大为由，由村干部口头通知原告2018年1月1日起不用上班，不再为保洁员。本案审理过程中，经调查龙门县蓝田瑶族乡到流村民委员会与本案可能存在法律上的利害关系，2018年4月4日本院依职权追加龙门县蓝田瑶族乡到流村民委员会为本案的被告参加诉讼。庭审中，被告蓝田到流村民委员会称：2014年10月至2016年12月原告系与被告龙门县蓝田乡政府签订劳动合同，2017年1月至12月转由被告蓝田到流村民委员会签订劳动合同，由于上一任村干部保管不当的原因，导致劳动合同丢失，无法提供；被告龙门县蓝田乡政府则认为：被告蓝田到流村民委员会是原告的雇佣方，乡政府只是起到业务指导和进行审核财政补贴的作用，原告的请求与龙门县蓝田政府之间没有法律上的因果关系。庭审中原告表示与两被告均未签订过劳动合同，只认可被告龙门县蓝田乡政府为其雇佣方，其诉请只针对乡政府，不要求被告蓝田到流村民委员会承担。
另查明一，2014年9月28日，龙门县环境卫生管理局制定下发了《龙门县农村保洁员管理办法》，该办法自2014年10月1日起执行。该办法第十一条规定“工资分为基础工资和绩效工资，其中基础工资为900元，绩效工资为300元。基础工资逐月发放，绩效工资要根据季度或年度考评结果而定，按季度或年度发放”；第十二条规定“各乡镇政府和村两委成立专门考核小组，结合县清洁办督查情况，对保洁员队伍开展月检、季度和年度检查考核”；第十四条规定“考核得分与村级保洁员岗位考核工资挂钩，农村保洁员工作考核总分为100分，分四个等级：1、得分在90-100分（含90分）以上的为优秀，发放绩效考核工资的100%，优先评选先进工作者，镇村给予适当的奖励；2、得分在80-89（含80分）的为称职，发放绩效考核工资的80%；3、得分在70-79（含70分）的为基本称职，发放绩效考核工资的50%，累计五次以上（含五次）得分为基本称职，给予辞退处理；4、得分在70分以下的为不称职，不发放绩效考核工资，累计三次以上（含三次得分为70分以下的，给予辞退处理”。庭审经询问，两被告均表示未对原告从事保洁员工作进行过评分考核。
另查明二，原告江秀娟于1955年4月22日出生，于2005年4月22日年满50周岁，达到女性职工法定退休年龄。2018年3月12日，原告江秀娟向龙门县劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请书，龙门县劳动人事争议仲裁委员会于2018年3月14日以申请人江秀娟的仲裁请求超过仲裁申请时效为由，作出龙劳人仲案字[2018]14号《不予受理通知书》。原告江秀娟于2018年3月16日以劳动争议为由向本院提起诉讼。
另查明三，本院依职权调取已发生法律效力的惠州市中级人民法院（2016）粤13民终2062号、（2016）粤13民终2431号民事判决书为本案证据，查明上述两案的被上诉人（原审原告）丘琼珍、杨论花均自2014年10月起从事龙门县蓝田瑶族乡农村保洁员工作，该二人的工作岗位性质、工资待遇、入职时间与本案原告江秀娟相同。其中惠州市中级人民法院（2016）粤13民终2431号民事判决认定：农村保洁员制度是政府主导推行的一项行政举措，目的是推进美丽乡村建设，资金来源由各级政府筹措，管理办法也是由政府部门制订，负有管理职责的政府是责任承担主体，各行政村是这项制度的受益者，并不是主导者，不应承担用人单位的主体责任；同时该判决认定保洁员杨论花与龙门县蓝田瑶族乡人民政府存在劳务关系，龙门县蓝田瑶族乡人民政府扣除保洁员杨论花的全部绩效工资不符合《龙门县农村保洁员管理办法》的相关规定。
本院认为，原告江秀娟从事龙门县蓝田瑶族乡到流村保洁员工作时已达到法定退休年龄，参照广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会《广东省关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第11条“用人单位招用已达到法定退休年龄但尚未享受基本养老保险待遇或领取退休金的劳动者，双方形成的用工关系按劳务关系处理”的规定，原告江秀娟与雇佣方形成的用工关系应按劳务关系处理，不属于《中华人民共和国劳动合同法》的调整范围。故原告江秀娟要求被告龙门县蓝田乡政府按《中华人民共和国劳动合同法》的规定支付原告担任保洁员3.5年时间的二倍经济补偿金8400元，于法无据，应予驳回。诉讼过程中，本案两被告均未能提供足以证实被告蓝田到流村民委员与原告存在劳务合同关系的证据，而本案查明的事实与惠州市中级人民法院（2016）粤13民终2431号民事判决所认定雇佣方与保洁员之间的用工关系及性质、入职时间等事实基本相符，故推定2014年10月至2017年12月原告从事龙门县蓝田瑶族乡到流村保洁员工作的雇佣方为被告龙门县蓝田乡政府。
依据《龙门县农村保洁员管理办法》第十二条、第十四条的规定，乡镇政府和村两委应成立专门考核小组，结合县清洁办督查情况，对保洁员队伍开展月检、季度和年度检查考核，根据考核得分等级进行发放绩效考核工资。本案被告龙门县蓝田乡政府、蓝田到流村民委员会在原告担任保洁员期间并未按上述规定对原告进行绩效考核，仅向原告江秀娟发放每月900元基础工资，而扣除原告的全部绩效工资不符合上述规定，不予支持。由于未进行绩效考核不可归责于原告，依公平原则酌定原告从事保洁员工作期间每月绩效工资均按“称职”标准（即300元×80%＝240元）计算为宜。故此，作为雇佣方被告龙门县蓝田乡政府应支付原告的绩效工资为：从2014年10月起至2017年12月止共39个月，每月240元，合计9360元。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，参照广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会《广东省关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第十一条的规定，判决如下：
一、限被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府在本判决发生法律效力之日起5日内，支付原告江秀娟绩效工资9360元。
二、驳回原告江秀娟的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费151元，由原告江秀娟负担81元，被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府负担70元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审 判 员 钟素文
二〇一八年五月十一日
法官助理 杨小娟
书 记 员 李欣桓
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。