河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫17行终166号
上诉人（一审被告）确山县民政局。住所地：河南省确山县人社局综合办公楼。
法定代表人葛书勤，局长。
委托代理人段冰冰，男，确山县民政局工作人员。
委托代理人陈东升，河南尚成律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）舒权中，男，1968年8月18日出生，汉族，住河南省确山县。
委托代理人苏红松，男，确山县公安局工作人员。
委托代理人刘军生，男，确山县公安局工作人员。
一审被告确山县人民政府。住所地：河南省确山县未来大道西段。
法定代表人彭广峰，县长。
委托代理人李幸福，男，确山县人民政府法制办工作人员。
委托代理人翟洪利，女，确山县人民政府法制办工作人员。
上诉人确山县民政局因不予评定伤残等级决定及行政复议一案，不服河南省泌阳县人民法院（2018）豫1726行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。上诉人确山县民政局的委托代理人段冰冰、陈东升，被上诉人舒权中的委托代理人苏红松，一审被告确山县人民政府的委托代理人李幸福、翟洪利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
确山县民政局于2017年8月16日作出《不予评定伤残等级决定书》，该决定的主要内容为：舒权中：经审查，你提出的评定伤残等级申请，于2014年11月7日早上7时25分在拘留所值班时突发脑溢血，经送医院抢救已脱离生命危险。目前有语言障碍，生活无法自理。根据《人民警察抚恤优待办法》第二十六条，参照《军人残疾等级评定标准》执行及《伤残抚恤管理办法》，《河南省民政厅关于转发民政部关于公务员在执行任务中或者在工作岗位上猝然发病情形如何认定因公致残的复函的通知》（豫民文[2009]53号），《伤残抚恤管理办法及政策问答》，决定：不予评定伤残等级。原告舒权中不服，向确山县人民政府申请行政复议。
确山县人民政府2017年12月5日作出确政复决字[2017]15号行政复议决定，认为：确山县民政局于2017年8月16日作出的《不予评定伤残等级决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出以下行政复议决定：维持被申请人确山县民政局于2017年8月16日作出的《不予评定伤残等级决定书》。
一审法院查明，原告舒权中系确山县公安局民警，其于2014年11月7日在确山县拘留所值班期间，突发脑溢血，后经送医院抢救脱离生命危险。目前右侧肢体瘫痪，有语言障碍，生活不能自理。经原告向所在单位确山县公安局申请，确山县公安局于2017年6月28日向确山县民政局递交确公（文）[2017]37号《关于申请为舒权中通知进行因公致残等级评定的函》。确山县民政局受理后于2017年8月16日作出《不予评定伤残等级决定书》，对舒权中决定：不予评定伤残等级。舒权中不服，向确山县政府申请行政复议，确山县政府于2017年12月5日作出确政复决字[2017]15号行政复议决定，决定：维持被申请人确山县民政局于2017年8月16日作出的《不予评定伤残等级决定书》。原告认为确山县民政局造成的《不予评定伤残等级决定书》、确山县政府的复议决定错误，侵犯了其合法权益，遂起诉来院，形成诉讼。
一审法院认为，一、《人民警察抚恤优待办法》第二十五条规定：“因第十条第一款规定的情形之一导致伤残的，认定为因公致残。”第十条第一款第四项规定：“人民警察死亡，符合下列情形之一的，确认为因公牺牲：（四）在执行任务中或者在工作岗位上因病猝然死亡，或者因医疗事故死亡的。”本案中，原告舒权中在确山县拘留所值班时猝然发病导致伤残，应当认定其因公致残。二、《人民警察抚恤优待办法》第二十八条规定：“人民警察伤残等级评定程序按照《伤残抚恤管理办法》有关规定办理。”原告舒权中系确山县公安局在编民警，其因公致残后申请伤残等级评定应当适用《伤残抚恤管理办法》相关规定。三、根据《伤残抚恤管理办法》第七条第四款规定：“对第二条第一款第（一）项以外的人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级标准的，县级人民政府民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，退还申请人。”被告确山县民政局作为县级人民政府民政部门有权填写《不予评定伤残等级决定书》。四、根据《伤残抚恤管理办法》第五条、第六条规定，申请人申请评定残疾等级，应当向所在单位提出书面申请，申请人所在单位审查评定残疾等级申请后出具书面意见，连同本人档案材料、书面申请和本人近期二寸免冠彩色照片等一并报送户籍所在地的县级人民政府民政部门审查。根据《伤残抚恤管理办法》第七条规定，县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书；材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。本案中，被告确山县民政局在法定期限内向本院提交的证据显示其已经受理原告的伤残评定申请，且未告知原告需要补充材料，应视为原告提交的材料齐全或者符合法定形式。被告确山县民政局2017年8月16日作出的《不予评定伤残等级决定书》未认定申请人的申请不符合哪种情形而径行决定不予评定伤残等级，且其未提交上级民政部门不予批准评定伤残等级的相关证据，因此，该《不予评定伤残等级决定书》系认定事实不清、主要证据不足；且该《不予评定伤残等级决定书》引用的《人民警察抚恤优待办法》第二十六条内容为“伤残的等级，根据劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度确定，由重到轻分为一级至十级。伤残等级的具体评定标准，参照《军人残疾等级评定标准》执行”、其他规范性文件无具体条款、《伤残抚恤管理办法及政策问答》并非规范性文件，故被告确山县民政局适用法律错误。因此，被告确山县民政局作出的《不予评定伤残等级决定书》主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。五、被告确山县政府作出的行政复议决定维持被告确山县民政局的《不予评定伤残等级决定书》系认定事实不清，依法应予撤销。综上所述，原告诉称理由成立，本院予以支持；二被告辩称理由不足，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第三款之规定，判决：一、撤销被告确山县人民政府2017年12月5日作出的确政复决字[2017]15号行政复议决定。二、撤销被告确山县民政局2017年8月16日对原告舒权中作出的《不予评定伤残等级决定书》。三、责令被告确山县民政局于本判决生效之日起三十日内对原告舒权中的伤残等级评定申请重新处理。
上诉人确山县民政局不服，上诉称，一、一审判决直接认定被上诉人构成因公致残，是以审判权代替行政权的违法越权行为，该判决依法应予撤销。二、一审判决认定事实及适用法律错误。被上诉人系在工作岗位上发病，继而因病可能致残，这种情况能否认定为因公致残，应以具有法定解释权的民政部的解释为准。三、评定伤残等级的前提条件是符合因公致残条件，一审法院认为上诉人作出的不予评定伤残决定主要证据不足及适用法律的表述不正确。《伤残抚恤管理办法》第七条第四款规定：“对第二条第一款第一项以外的人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级标准的，县级人民政府民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，退还申请人。”据此，由于经审查被上诉人不符合因战因公负伤条件，上诉人无需再向上级报送材料，应直接作出《不予评定伤残等级决定书》。一审法院认为上诉人在对被上诉人作出《不予评定、调整伤残等级决定书》前应经过上级民政部门批准、被上诉人提交了相关材料上诉人就要对其记性伤残等级评定，否则就是证据不足，适用法律错误的说法，是与《伤残抚恤管理办法》的上述规定完全相悖的。四、确山县人民政府复议决定正确。综上，请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人舒权中答辩称，一、一审法院认定被答辩人所作出的不予评定伤残等级决定书主要证据不足、适用法律错误是正确的。上诉人决定所引用的《伤残抚恤管理办法及政策问答》不是法律法规。二、答辩人舒权中为确山县公安局在编民警，而且在确山县拘留值班时猝然发病导致残疾，对舒权中的伤残认定应适用《人民警察抚恤优办法》的相关规定，而确山县民政局于2017年8月16日作出的《不予评定伤残等级决定书》依据是《民政部关于公务员在执行任务中或者在工作岗位上猝然发病情形如何认定因公致残的复函》，故一审法院认定上诉人作出的不予评定伤残等级决定书适用法律错误。请求驳回上诉，维持原判。
一审被告确山县人民政府答辩称，同意上诉人上诉意见。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人确山县民政局作出的被诉《不予评定伤残等级决定书》未明确被上诉人舒权中申请评定因公致残不符合哪种情形，且所适用的法律依据不恰当、不明确。上诉人在一审答辩中称“被告接收原告的材料后，向驻马店市民政局上报，但未获批准”，上诉人未提供上报的相关证据。一审法院认为上诉人所作《不予评定伤残等级决定书》主要证据不足、适用法律错误，故而判决撤销并无不当。《民政部关于公务员在执行任务中或工作岗位上猝然发病情形如何认定因公致残的复函》（民函〔2009〕54号）并不违反2004年新修订《军人抚恤优待条例》有关规定的本意，与2014年印发的《人民警察抚恤优待办法》（民发〔2014〕101号）第二十五条、第十条亦不相冲突，结合该函，上诉人确山县民政局作出被诉的《不予评定伤残等级决定书》结果并无不当。综上，一审法院判决正确，本院予以维持。上诉人请求改判，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人确山县民政局负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 战
审判员 孟令华
审判员 程海龙
二〇一八年九月十一日
书记员 李雯璨