海南省海口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）琼01民终1761号
上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。
法定代表人：林诗运，主任。
委托诉讼代理人：陈挺，海南瑞来律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李羚，海南瑞来律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：杜某，男，2016年1月3日出生，汉族，住海口市。
法定代理人：王某，女，1982年8月1日出生，汉族，住海口市。系杜某之母。
委托诉讼代理人：王伟，海南富岛律师事务所律师。
委托诉讼代理人：谢微微，海南富岛律师事务所律师。
上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人杜某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2017）琼0105民初4046号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月23日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。
新海村委会上诉请求：一、依法撤销一审判决，驳回杜某针对新海村委会提出的全部诉讼请求；二、依法判令本案一审、二审诉讼费用由杜某承担。
事实与理由：一、杜某父母杜家侍、王某属于外来村民，其并没有世居在新海村，属于外来迁入户，迁入不符合取得户籍的相关规定，没有征得新海村村民及新海村委会同意。杜家侍、王某取得新海村的户籍不是原始出生取得，而是后来加入取得，其违规落户不应取得征地补偿，故杜家侍、王某并不具备新海村集体经济组织成员资格，其子杜某亦不具备新海村集体经济组织成员资格。二、杜某主张发放宅基地补偿款及签约奖励款没有事实依据，应予驳回。根据颁布的《征收补偿安置方案》内容，签约奖励款是一项和征收主体海口市秀英区人民政府签约、附时间取得的合同条款内容。如果逾期和海口市秀英区人民政府签约，即丧失该项签约奖励款，其并不是宅基地征收的必然权益。在本案中，杜某从未在新海村进行实际生产生活，其没有在新海村居住。故杜某当然不能取得该项签约奖励款。三、根据海口市政府的最新批复，新海村宅基地共计577.5亩，根据对新海村村民调查了解的情况及村民表决通过的《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，杜某从未在新海村取得过宅基地，且此前在2013年政府对新海村的类似几轮征地补偿中其也从未提出过权益主张，故应认定实际上杜某对前述征地补偿的情况是明知的，其也知道其不享有宅基地被征收的权益分配，故通过上述事实，其不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，不应享有宅基地补偿款。四、杜某从未在新海村取得过宅基地，且其从未在新海村居住生活，并已纳入城镇居民社会保障体系，其不属于以新海村宅基地为基本生活保障的情形。不能机械地仅凭户籍认定杜某具有新海村集体经济组织成员资格，否则将会违背最高人民法院关于征地补偿司法解释的立法本意，侵害到新海村其他村民的利益。五、杜某父亲杜家侍为非农业户口，系大中专院校毕业生，且在新海学校担任教师，应认定杜家侍不具备新海村集体经济组织成员资格，亦应当认定杜某不具备新海村集体经济组织成员资格。
杜某答辩称：一、一审判决查明事实准确、清楚，适用法律正确，请二审予以维持。二、认定集体经济组织成员资格主要是以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。杜某已经提供了确实充分的证据证明该其具有新海村的户籍，与新海村形成了固定的生产生活，拥有新海村的宅基地和房屋作为基本生活保障，完全符合海南省高级人民法院相关意见及新海村于2015年11月9日作出的宅基地分配方案的规定。
杜某向一审法院起诉请求：一、判令新海村委会向杜某支付宅基地补偿款212520元和及时签约宅基地奖励款403788元，合计616308元；二、新海村委会承担本案的诉讼费用。
一审法院认定事实：杜某父亲杜家侍于1987年3月随父母将户籍从琼山县龙塘镇永凤村迁移至新海村委会。户籍迁移至新海村委会后，在新海村委会建房居住生活。2009年12月22日，杜家侍与王某登记结婚，王某将户口迁至新海村，自此正式进入新海村委会所在地生产生活，参加新海村委会的选举活动。2016年1月3日，杜家侍与王某生育杜某。杜某出生后将户籍落户在新海村。2016年3月10日，海口市琼山区龙塘居委会永巩村居民小组出具证明，证明杜某未享受过包括责任田分配、宅基地土地款征用分配、土地房屋、经济及工作安排、参加医疗保险等利益和选举的权利。2016年8月1日，海口市秀英区长流村委会堂善村出具证明，证明王某及杜某未享受本村任何经济以及土地权益分配（包括宅基地、集体土地、责任田耕地分配等所有土地权益及相关征用补偿）。新海村委会的部分土地被征用后，2015年11月9日，新海村委会及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。已结婚人员从2015年10月20日（决定公布日）起四个月内（即2016年2月20日凌晨0：00分）前出生的小孩可享受全额宅基地利益分配。根据该方案，新海村委会在2016年7月向村民每人发放征地补偿款616308元，以杜某系外来村民为由，未向杜某发放上述征地补偿款，遂成讼。另查明，2016年1月5日，海口市秀英区人民政府向杜某家庭转账汇款662717元房屋拆迁补偿款。
一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持”。本案中，杜某以其具有新海村集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，杜某是否具有新海村委会的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定杜某可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。杜某母亲王某嫁入新海村，并将户籍迁至新海村，在新海村建房居住生活。迁至新海村后，王某一直参加新海村的选举，并未享受原户籍地分配土地及土地补偿款等权利，故可认定王某具有新海村集体经济组织成员资格。王某在外出务工期间，缴纳养老保险期限未满15年，应认定王某并未被纳入城镇居民社会保障体系，故新海村委会辩称王某已纳入城镇居民社会保障体系及其为外来村民，不具有新海村集体经济组织成员资格，没有事实和法律依据，应不予采纳。杜某出生就落户在新海村，根据新海村委会作出的分配方案，2015年10月20日（决定公布日）起四个月内（即2016年2月20日凌晨0：00分）前出生的小孩可享受全部宅基地利益分配，杜某于2016年1月29日出生，符合分配征地补偿款条件，应当参与征地补偿款的利益分配。杜某作为王某未成年子女，亦具有新海村集体经济组织成员资格。新海村委会辩称杜某系外来村民，不具有新海村集体经济组织成员资格，没有事实和法律依据，应不予采纳。杜某关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，应予以支持，新海村委会应当向杜某发放征地补偿款616308元。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向杜某支付征地补偿款616308元。本案案件受理费9963元，由新海村委会负担。
二审期间双方均未提交新的证据。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，本案争议焦点为杜某是否符合发放征地补偿款的法定要件。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。首先，本案中，杜某的母亲王某婚后将户籍迁至新海村委会，为农业户口，在新海村生产生活，并参加新海村的选举活动，且未享受原户籍地的土地权益。新海村委会主张王某不具有新海村集体经济组织成员资格，但其未能举证证明王某已取得其他集体经济组织成员资格或获得其他替代性生活保障。杜某出生后随其母亲在新海村生活，并将户口登记在新海村，自出生时依法原始取得新海村集体经济组织成员资格。新海村委会亦未提交充分证据证明杜某已丧失新海村委会集体经济组织成员资格。其次，根据新海村村民代表表决通过的《享受新海村宅基地款项利益分配方案》的规定，已结婚人员从2015年10月20日（决定公布日）起四个月内（即2016年2月20日凌晨0：00分）前出生的小孩可以享受全额宅基地利益分配。该方案是新海村委会通过法定程序召开村民代表会议所形成的决议，在该方案未被法定程序撤销之前新海村委会与村民均应按该方案执行。杜某的情况符合上述全额支付宅基地征收补偿款的条件。杜某请求分配涉案征地补偿款于法有据，一审法院判决新海村委会向杜某支付涉案征地补偿款并无不当，本院予以维持。
综上，新海村委会的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费9963元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 林志勇
审判员 王春芬
审判员 杨 曦
二〇一八年六月十二日
书记员 王子超
速录员 杨建悦
附相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。