云南省晋宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）晋刑初字第85号
公诉机关晋宁县人民检察院。
被告人周XX，女，1979年6月28日生，汉族，云南省晋宁县人。2014年3月6日因涉嫌玩忽职守罪被晋宁县人民检察院决定取保候审，现在家待处。
辩护人季国光、张玲玲，云南事通律师事务所律师。
晋宁县人民检察院以（2014）晋检公诉刑诉第79号起诉书指控被告人周XX犯玩忽职守罪，于2014年4月16�向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。晋宁县人民检察院指派检察员李海玲出庭支持公诉，被告人周XX及其辩护人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
晋宁县人民检察院指控，2010年至2012年间，被告人周XX担任晋宁县发展改革经贸局商务科科长。该科负有监督病害猪无害化处理过程和核实晋宁县范围内生猪定点屠宰企业病害猪数量的工作职责。但是，被告人周XX在审核晋宁宏盛食品有限公司、晋宁永达食品有限公司、古城屠宰场、宝峰屠宰场和六街屠宰场每个月上报的县（市）区生猪屠宰厂（场）屠宰生猪统计月汇总表中检出病害猪（头）数，以及每月上报的1-10月、11-12月份的屠宰环节病害猪无害化处理汇总报告中病害猪无害化处理头数时，没有到病害猪检疫检验的农业局下设晋宁县兽医站、晋宁县晋城镇兽医站、晋宁县昆阳街道办兽医�、晋宁县宝峰镇兽医站、晋宁县六街镇兽医站5家兽医站核实各家屠宰场每个月病害猪无害化处理的真实数据，对于各个屠宰场每月上报的数据把关不严、不认真对病害猪真实数据进行审核，导致以上5家单位虚报冒领病害猪财政补贴专项资金，造成国家经济损失530224.5元。
公诉机关认为，被告人周XX的行为已构成玩忽职守罪，其具有以下量刑情节：系自首；认罪、悔罪态度较好；虚报冒领财政补贴的五家屠宰场现已退赔613685元，提请本院对被告人周XX依法判处。
被告人周XX对公诉机关指控的罪名及指控事实无异议，其对公诉机关指控的涉案金额提出辩解称其休产假期间晋宁县五家屠宰场虚报冒领病害猪无害化处理财政补贴所造成的损失不应计算为犯罪金额。其辩护人对公诉机关的指控罪名无异议，对涉案金额提出辩护意见认为：1、被告人周XX2010年10月8日—2011年2月19日因生育孩子而休产假，期间没有负责商务科的工作，故2010年度涉案的五家屠宰场虚报冒领病害猪无害化处理财政补贴的139200元不应计算为被告人因玩忽职守造成的损失数额；2、被告人系过失犯罪，因玩忽职守造成的财产损失数额较小，五家屠宰场能够虚报冒领病害猪无害化处理财政补贴，被告人周XX的失职仅是其中一方面原因，责任不能完全归结给被告人；3、被告人系自首；4、案发后，涉案屠宰场已经全部退赔所冒领的资金，客观上已挽回国家损失。综上，建议对被告人免予刑事处罚。
公诉机关对所指控的被告人周XX犯玩忽职守罪的事实在审理中当庭出示了如下证据：
1、受案登记表、立案决定书，被告人户籍证明，到案情况说明，欲证明本案的立案情况、被告人身份情况，被告人具有自首情节；
2、晋宁县发展改革和经济贸易局组织机构代码证、晋宁县人�政府办公室关于印发﹤晋宁县发展改革和经济贸易局职能配置、内设机构和人员编制规定﹥的通知、《晋发改经贸综（2009）8号晋宁县发展改革和经济贸易局关于在局内加挂晋宁县商务局牌子的批复》等文件，欲证明晋宁县发展改革和经济贸易局为机关法人，承担着晋宁县商务局的工作职责。该局商务科承担着晋宁县范围内商务工作，为晋宁县人民政府商务主管部门，负责晋宁县全县范围内生猪定点屠宰管理的相关工作；
3、晋宁县发展改革和经济贸易局出具的周XX工作情况说明、被告人出具的本人工作职责，晋发改经贸综（2013）24号、25号文件，欲证明被告人周XX于2009年4月11日至2013年5月13日担任晋宁县发展改革和经济贸易局商务科科长；
4、被告人供述，欲证明被告人周XX对其作为科长，在申报病害猪无害化处理财政补贴过程中未认真履行工作职责的事实已供认不讳；
5、证人周媛、李勇、张玮琦、赵娜、申琳、陈益华、李自坤、李勇的证言，《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》、云南省商务厅关于组织做好2007年度屠宰环节无害化处理财政补贴资金申报工作的通知，欲证明被告人周XX实际担任商务科科长之职，按照相关职责规定应当负责对本辖区内生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理的核实工作。
6、证人李艳萍、牛忠、余祖映、李涛、张永润、段培云、袁汝清、杨军、陈新坤等人的证言，欲证明被告人周XX担任商务科科长期间，涉案的五家屠宰场均有虚报冒领病害猪无害化财政补贴的行为；
7、2009年—2012年发改经贸局填报的县（市）区生猪定点屠宰厂（场）屠宰生猪统计月汇总表，涉案屠宰场填报的病害猪无害化处理记录表、晋宁县屠宰环节病害猪无害化处理情况汇总表、情况汇总报告，2009年�2012年关于拨付屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金的请示，宏盛公司、永达公司会记账本，涉案屠宰场屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金兑现明细表、资金预算申请表，发改经贸局总账明细账本，晋宁县动物检疫站登记表，晋宁县畜牧兽医站2009年—2012年检疫检验病害猪无害化处理统计表、2007年—2012年生猪定点屠宰检疫情况，云南省病害动物及动物产品无害化处理登记表，欲证明2009年4月—12月，涉案五家屠宰场虚报冒领病害猪无害化处理财政补贴共计人民币73388.7元。2010年涉案屠宰场虚报冒领病害猪无害化处理财政补贴共计人民币139200元；2011年涉案屠宰场虚报冒领病害猪无害化处理财政补贴共计人民币233007.2元；2012年1—10月虚报冒领病害猪无害化处理财政补贴共计人民币84628.6元。
经质证，被告人周XX及其辩护人对上述证据中2010年涉案屠宰场所冒领的139200元病害猪财政补贴提出质证意见认为该部分损失不应计入因被告人玩忽职守所造成的损失金额。对其余证据及所证明的事实被告人及其辩护人均无异议。
庭审中，被告人周XX的辩护人向法庭出示了出生医学证明一份、欲证明被告人周XX因生育于2010年10月8日—2011年2月19日休产假；晋宁县发展改革和经济贸易局出具的证明一份、晋宁县发改经贸局商务科关于病害猪无害化处理财政补贴资金申报相关工作情况说明一份，欲证明在病害猪无害化处理财政补贴申报事宜中，晋宁县发改经贸局存在管理混乱、职责不明的情形，故责任不应当归结给被告人周XX一人。
经质证，公诉机关对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院认为，公诉机关所出示的证据系侦查机关依法定程序收集的证据材料，上述证据能够相互印证，证明被告人周XX在职在岗期间对各个屠宰场每月上报的数据把关不严、没有认真对病害猪无害化处理的真实数据进行审核，导致晋宁县5家屠宰场在2009年4月—2012年10月期间虚报冒领病害猪无害化处理财政补贴专项资金的事实。对公诉机关所指控的2010年晋宁县五家屠宰场虚报冒领病害猪无害化处理财政补贴共计139200元一节，本院认为，该年度在办理病害猪无害化处理财政补贴时，被告人周XX在休假期间，客观上已不具备审核把关各屠宰场该年度病害猪无害化处理真实数据的条件，其辩护人所提交的证据也能够证明被告人于2010年10月8日—2011年2月19日休产假的事实；证人陈桂芬、被告人周XX供述均能证实被告人休产假期间商务科工作由其他人员负责的事实，故认定此期间涉案屠宰场所冒领的139200元为被告人周XX因玩忽职守造成的损失金额证据不足，本院不予确认。公诉机关所出示的其他证据材料以及辩护人所提交的证�材料取证程序合法，内容真实且与本案事实具有关联性，对该部分证据本院依法予以确认。
经审理查明，晋宁县发展改革经贸局商务科为晋宁县商务主管部门，负有监督病害猪无害化处理过程和核实晋宁县范围内生猪定点屠宰企业病害猪数量、负责本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理信息统计和建立本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理监管系统的工作职责。2005年10月被告人周XX经招考录用为晋宁县发展改革和经济贸易局公务员。2009年4月13日，被告人周XX被晋宁县发展改革和经济贸易局任命为该局商务科科长，2013年5月13日，该局免去被告人商务科科长职务。被告人周XX任职后，在对涉案的晋宁宏盛食品有限公司、晋宁永达食品有限公司、古城屠宰场、宝峰屠宰场和六街屠宰场申报病害猪无害化处理财政补贴过程中未严格按照相关�定审核上述屠宰场所上报的病害猪无害化处理真实数据，没有到负责病害猪检疫检验的相关兽医站核实各屠宰场每月上报的病害猪及其无害化处理的真实数据，致使5家屠宰单位虚报冒领病害猪财政补贴专项资金391024.5元，造成国家经济损失391024.5元。另查明，被告人周XX在检察机关发现其涉嫌玩忽职守犯罪时，于2013年5月7日、2014年1月22日、2月27日到晋宁县人民检察院如实供述了其因玩忽职守造成国家重大经济损失的事实。2014年3月6日晋宁县人民检察院对周XX涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查，其在侦查阶段亦如实供述其犯罪事实并主动配合侦查机关调查取证。案发后，涉案五家屠宰场已退赔涉案款613685元。
本院认为，被告人周XX身为晋宁县发展改革经贸局商务科科长，对工作严重不负责任，不正确履行职责，导致5家屠宰单位虚报冒领病害猪无害化处理财政补贴专项资�391024.5元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关对被告人周XX的指控事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人周XX在立案前如实供述了本案犯罪事实，该情形符合自首的规定，应当认定为自首。案发后，被告人周XX如实供述其犯罪事实，主动配合侦查机关调查取证，确有悔罪表现，本案因被告人的过失行为所造成的经济损失已挽回，综上，可认定被告人犯罪情节相对轻微，可对其免予刑事处罚。其辩护人所提出的的辩护意见与本案查明的事实相符，本院予以采纳。根据被告人周XX的犯罪事实、情节和社会危害程度，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第一款，第六十一条之规定，判决如下：
被告人周XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向昆�市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨树勋
代理审判员 麻倩倩
人民陪审员 吴 杰
二〇一四年五月二十七日
书 记 员 田婷婷