贵州省龙里县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔2730行初12号
原告袁富敏，女，1954年1月27日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。
委托代理人梁海兵（袁富敏之子），男，1977年1月18日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。特别授权代理。
原告梁海兵，男，1977年1月18日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。
被告贵定县国土资源局，住所地贵定县城关镇红旗路。
法定代表人杨华军，局长。
出庭负责人郁芳，副局长。
委托代理人陈士相，贵定县国土资源局行政审批和地籍管理科科长。特别授权代理。
被告贵定县不动产登记事务中心，住所地贵定县金南大道县政务服务中心*楼。
法定代表人沈杰，主任。
原告袁富敏、梁海兵诉被告贵定县国土资源局（以下简称贵定国土局）、贵定县不动产登记事务中心（以下简称贵定不动产中心�不履行土地行政登记法定职责一案，本院于2018年2月2日受理后，依法向被告贵定国土局、贵定不动产中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月18日公开开庭进行了审理。原告袁富敏、梁海兵，被告贵定国土局副局长郁芳及委托代理人陈士相、被告贵定不动产中心主任沈杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告袁富敏、梁海兵诉称，1991年宋某雄与旧治镇某村委会买走原告家宅基地12.7平方米。原告与宋某雄多次争论。2003年原告申请旧治镇政府处理，旧治镇政府责成旧治镇国土所处理。2004年11月9日，旧治镇国土所出具《关于旧治镇新阁村村民袁富敏诉该村委将其他宅基地转让纠纷的处理意见书》：30天不解决按非法占地处理。原告在收到该意见书后一直要求国土所办证，但国土所均以各种理由拖延。原告出于无奈于2005年持该意见书到旧治镇政府申诉。旧治镇政府于2005年7月21日作出旧政发（2005）32号《关于旧治镇新阁村村民袁富敏诉该村委将其他宅基地转让纠纷的处理决定书》，决定争议地12.7个平方米归还原告，并撤销新阁村与宋某雄签订的土地转让协议。宋某雄和原告在收到该文书后的30日内并没有主张行政复议和提起诉讼。于是，原告再次向贵定国土局旧治镇国土所申请办证，国土所仍以各种理由推脱。之后，原告多次要求国土所履行职责，但国土所仍是不闻不问。2012年，黔南布依族苗族自治州中级人民法院的（2012）黔南行终字第9号判决书再次肯定旧政发（2005）32号文件是有效的。原告就拿着该判决书找到国土所要求办证，但国土所一直拖延未办理。2017年原告又再次向国土所申请，国土所派人去测量时，被宋某雄及其家人阻拦，国土所的测量工作无法�行，于是向原告出具了不能测量办理土地证的证明。被告贵定国土局及贵定不动产中心不履行职责，为维护原告合法权益，特向人民法院起诉要求：1、请求判令被告依法履行法定职责，为原告办理贵定县昌明镇旧治社区古城村湾子组位于袁富敏大房的12.37平方米土地权属凭证；2、请求被告承担本案的诉讼费。
原告袁富敏、梁海兵在举证期限内向本院提交如下证据：
A1．二原告身份证复印件各一份，拟证明二原告的身份情况。
二被告质证：均无异议。
A2．（2012）黔南行终字第9号行政判决书复印件，拟证明旧政发（2005）32号处理决定仍然是有效的。
被告贵定国土局质证：对（2012）黔南行终字第9号行政判决书真实性无异议。该判决撤销了贵定县人民法院的一审判决和旧政行决（2011）1号决定，认定贵定县人民法院一审判决的事实是有效的，撤销是因适用法律错误。虽然没有否认旧政发（2005）32号处理决定，但也没有认定其有效，需要法院的执行法律文书被告才予以给原告颁证。
被告贵定不动产中心质证：当事人单方申请土地登记需要法院的生效文书，或需要双方当事人均到场提交申请，根据（2012）黔南行终字第9号行政判决书来办理，如一方当事人拒不到场的，应当有法院的强制执行法律文书，其他意见与第一被告一致。
A3．旧治镇人民政府旧政发（2005）32号《关于古城村袁富敏与原新阁村村委土地转让纠纷的处理决定》复印件，拟证明旧治镇人民政府曾经对涉案土地作出处理，认定涉案土地权属归原告，但被告并未到场对原告的土地进行测量。
被告贵定国土局质证：对真实性无异议，按照《不动产登记暂行条例》第十六条规定，原告提交的申请不符合申请登记的条件，原告提交的权属来源材料不足以作为土地登记的依据。被告也积极地对原告的申请作出了处理。因原告与邻里之间的相处不和谐，导致不能进行测量。
被告贵定不动产中心质证：因地籍调查需要四邻签字确认四至，但四邻不愿意签字。其他意见与被告贵定国土局一致。
原告补充意见：原告旧土地使用权证上面记载涉案土地四至清楚。
A4．2017年10月情况说明复印件1份，拟证明被告推诿，不履行法定职责。
被告贵定国土局、贵定不动产中心均质证：对真实性无异议，被告每一次去涉案土地现场都有录像，积极地履行法定职责，是因为四邻不愿意签字，不存在原告说的推诿。
原告补充意见：原告有旧土地使用权证，涉案土地四至、权属清楚，要求被告给原告颁证。
A5．《来访答复》复印件，拟证明贵定县人民法院作出答复，认为土地登记包括土地测量是国土部门的法定职责，如土地管理部门依法行使职权被阻挠了，可以依法处理。
被告贵定国土局、贵定不动产中心均质证：该答复没有原件，中级人民法院的终审判决应当由自己作出说明，原告提交的情况说明是由基层法院作出的，不认可。
被告贵定国土局、贵定不动产中心辩称，原告所诉与事实不符，其未按《不动产登记暂例》及《不动产登记暂行条例实施细则》规定向贵定县不动产登记事务中心提交申请材料，被告及所属不动产登记机构不存在怠于履行行政职责情形。《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条规定：“申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料�（一）申请人身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料。”原告梁海兵提交《土地使用权申请书》后，贵定县不动产登记事务中心认为缺失《不动产登记暂行条例》规定的不动产界址、空间界限、面积等材料及《不动产登记暂行条例实施细则》规定的权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料，被告责令昌明镇国土所进行实地查验，国土所工作人员在多次查验中，该宗地相邻方均不予配合，导致原告梁海兵缺失的上述材料无法完善，故贵定县不动产登记事务中心对原告梁海兵进行了答复，认为其提交资料不齐全，对其不动产登记不予受理，要求其交齐办理不动产登记的所有材料，再行受理。故被告及所属不动产登记机构不存在怠于履行行政职责情形。原告不明事宜可向贵定县不动产登记事务中心咨询，贵定县不动产登记事务中心会作详尽释明。原告最后一次向被告提出申请是2017年11月13日，原告的申请不符合法定登记的条件，被告于2017年12月26日对原告的申请作出了答复。请求驳回二原告的诉讼请求。
被告贵定国土局、贵定不动产中心在举证期限内向本院提交如下证据：
B1．视听材料4段（光碟），拟证明被告国土资源局已积极的履行法定职责，由贵定县昌明国土所工作人员吴欢欢拍摄，两次拍摄时间分别为2017年7月、2017年9月，在场人员有梁海兵、昌明国土所副所长邱汝云及相关工作人员，当时派出所也有工作人员到场。
原告袁富敏、梁海兵质证：对真实性无异议。被告确实到现场了，但被告未履行法定职责，只是在走形式主义，被告到场后不审核利害关系人信息。
B2．《关于昌明镇古城村东门路2号村民梁海兵申请办理不动产权登记的答复》，拟证明对于原告提出的申请，被告已经向原告作出答复：如原告申请符合登记的材料，被告予以登记。
二原告均质证：该证据系他人代收，且证据本身就是推诿的表现，拖延原告的时间。
B3．原告提交的不动产登记申请书及附件（复印件），拟证明被告对原告的申请已经作出答复。
二原告均质证：无异议。
B4．贵州省黔南州中级人民法院(2012)黔南行终字第9号行政判决书、贵定县人民法院(2011)贵行初字第9号行政判决书、贵府行复决（2011)4号行政复议决定书、旧政行决(2011)1号处理决定、旧政发(2005)32号处理决定、旧政发(2005)10号处理决定复印件各一份（原告提交申请时提供的材料），拟证明被告对所有土地争议的处理过程不予否认，如原告认为旧政发(2005)32号处理决定是有效的，则需提交法院相关的有效法律文书。被告在原告申请登记时已经明确告知，被告已认真履行法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告袁富敏质证:对真实性无异议，旧政发(2005)32号处理决定明确涉案土地权属归原告，且经过了土地权属的处理，其他人提出的土地争议没有依据。
原告梁海兵质证：对真实性无�议，该证据不能证明被告已经履行法定职责，只能证明原告申请的法定程序。
被告贵定不动产中心补充意见：原告不能通过地籍调查处理，故被告作出不予受理决定书，原告是单方面申请，没有法院的强制执行法律文书，故被告不予办理。
B5．土地登记申请书、地籍调查表照片（当庭提交），拟证明被告积极履行法定职责，2004年、2007年被告曾主动给原告办理相关的土地登记。
二原告质证：对真实性无异议，该组证据只能证明被告受理了原告的申请，不能证明被告没有推诿，履行了法定职责。
本院对上述证据认证如下：原告提交的A1、A2、A3、A4，二被告经质证对真实性均无异议，结合双方陈述，可证实二原告依据上述证据�被告贵定不动产中心提交申请办理土地权属证书的事实，本院予以采信；原告提交的A5，因原告并未提交该证据的原件且内容与本案无直接关联，故本院不作为本案证据使用。二被告提交的证据B1系于2017年11月13日原告申请土地行政登记之前的证据材料，虽可证实被告工作之前曾到现场开展工作的事实，但与本案2017年11月13日原告申请土地行政登记无直接关联，不作为本案证据使用；二被告提交的证据B3、B4，二原告对真实性均无异议，结合双方陈述，可以证实被告多次且最近一次受理原告于2017年11月13日申请土地行政登记的事实，本院予以采信；被告提交的B2，结合该证据上被告对该证据送达的书面载明“2017.12.26由李某华（梁海兵之妹夫）来我所领取此答复”、“在场人：李某华”等内容以及原告袁富敏的陈述，该�据应视为已经送达二原告，本院予以采信；二被告提交的B5系当庭提交的逾期证据且系2004年、2007年原告申请办理土地行政登记的档案材料，与本案无直接关联，不作为本案证据使用。
经审理查明，原告袁富敏与梁海兵系母子关系且未分户，袁富敏为户主。原告梁海兵以自己名义于2017年11月13日向贵定国土局提交《土地使用证申请书》，对贵定县昌明镇旧治社区东门路2号宅基地申请土地行政登记，同时提交如下附件：旧治镇人民政府旧政发（2005）10号《关于古城村村民袁富敏诉原新阁村村委将其宅基地（大房档头12.37平方米）非法转让纠纷的处理决定》、旧政发（2005）32号《旧治镇人民政府关于古城村村民袁富敏与原新阁村村委土地转让纠纷的处理决定》、旧政行决（2011）1号《旧治镇人民政府关于古城村袁富敏、梁海兵与宋某雄�地使用权纠纷的处理决定》、《贵定县人民政府行政复议决定书》（贵府行政复决〔2011〕4号）、贵州省贵定县人民法院（2011）贵行初字第9号行政判决书、贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2012）黔南行终字第9号行政判决书及其送达回证。被告贵定不动产中心对原告提交的资料进行了审查，于2017年12月26日作出《关于昌明镇古城村东门路2号村民梁海兵申请办理不动产权登记的答复》，该答复载明“审查认为：由于你提交的不动产权属来源材料不清、不动产界址不清楚，且界址存在争议。因此，你申请办理不动产登记的资料不齐全，不符合法定不动产登记条件，不予受理你的不动产登记申请。待你交齐办理不动产登记的所有材料，经审查符合登记后，再受理你的不动产登记申请。争议部分，建议通过司法程序维护合法权益”，并�同日送达二原告。
另查明，被告贵定不动产中心系被告贵定国土局的下属单位，不动产权属登记事宜由被告贵定国土局授权被告贵定不动产中心具体负责，不动产登记加盖“贵定县国土资源局不动产登记发证专用章”。
本院认为，依照《中华人民共和国物权法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《不动产登记暂行条例》第六条以及《贵州省土地登记条例》第四条之规定，结合查明的事实，本案被告贵定国土局系本案适格被告；贵定不动产中心作为贵定国土局下属机构因被授权而承办具体不动产登记事务性工作，不独立对外作出不动产登记之行政行为。在本案中被告贵定不动产中心作为贵定国土局下属机构因贵定国土局授权作出的行政行为应视为被告�定国土局作出的行政行为。
依照《中华人民共和国物权法》第十一条、《不动产登记暂行条例》第十六条之规定，申请不动产登记应当提交如下材料：登记申请书、申请人、代理人身份证明材料、授权委托书、相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书、不动产界址、空间界限、面积等材料、与他人利害关系的说明材料、法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。本案中原告提交的土地行政登记申请材料中，二原告未以户主名义而仅以家庭成员提出申请，且申请登记的不动产界址、空间界限、面积不清，仅有关于东至宋啟雄户界址纠纷的行政裁决书和司法裁决书而没有其他界址及面积的相关材料，亦缺少不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书等相关申请材料；被告贵定国土局经审查认为不动产权属来源材料不清、不动产界址不清的情况属实。但是依照《不动产登记暂行条例》第十七条之规定，不动产登记机构收到申请材料后认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容，未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。被告贵定国土局于2017年11月13日收到原告申请后，未能当场书面告知原告，应视为已经受理,但被告于2017年12月26日才作出答复，以申请材料不全为由不予受理，且告知需要补正的内容不全。依照《不动产登记暂行条例》第二十条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外”之规定，被告贵定国土局应当自2017年11月13日起30个工作日内即2017年12月22日之前对二原告提�的土地权属登记申请予以处理，被告于2017年12月26日才将《关于昌明镇古城村东门路2号村民梁海兵申请办理不动产权登记的答复》送达原告，且没有作出是否予以登记的相关处理，应视为拖延履行法定职责。据此，可以认定被告贵定国土局在本案中针对原告提出申请未予以及时处理之行为构成不履行土地行政登记法定职责。因原告提交的申请需要补正，被告据以内容不全的申请材料直接作出是否予以登记的处理对原告更不公平，原告可以依法补正材料后另行提出申请，本案中判决被告针对原告于2017年11月13日的申请继续履行法定职责没有意义。
综上，被告贵定县国土资源局对原告于2017年11月13日申请不动产登记提交的材料逾期书面告知，属于拖延履行法定职责，判决被告继续履行没有意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼�》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告贵定县国土资源局针对原告梁海兵于2017年11月13日提出的土地行政登记申请逾期作出并送达的《贵定县不动产登记事务中心关于昌明镇古城村东门路2号村民梁海兵申请办理不动产权登记的答复》之行政行为违法。
案件受理费50元，由被告贵定县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 朱二胜
审 判 员 刘红云
人民陪审员 冯明祥
二〇一八年七月十三日
法官 助理 李晓燕
书 记 员 邓 雪
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国物权法》
第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。
国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。
第十一条当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。
2.《不动产登记暂行条例》
第六条国务院国土资源主管部门负责指导�监督全国不动产登记工作。
县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。
第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：
(一)登记申请书；
(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；
(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；
(四)不动产界址、空间界限、面积等材料；
(五)与他人利害关系的说明材料；
(六)法律、行政�规以及本条例实施细则规定的其他材料。
不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。
第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：
(一)属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；
(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；
(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；
(四)申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。
不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。
3.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。