四川省古蔺县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川0525刑初231号
公诉机关古蔺县人民检察院。
被告人赵某某，男，出生于四川省古蔺县，汉族，大学本科文化。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年4月7日经古蔺县人民检察院决定被取保候审。经本院决定，于2016年11月8日被取保候审。
古蔺县人民检察院以泸古检公诉刑诉〔2016〕213号起诉书指控被告人赵某某犯玩忽职守罪，于2016年11月8日向本院提起公诉，本院受理后依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。古蔺县人民检察院指派代理检察员陈磊出庭支持公诉，被告人赵某某到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
古蔺县人民检察院指控，2013年2月26日至案发，被告人赵某某担任古蔺县住房和城乡规划建设局建设质量安全管理股股长，负有对古蔺县城区在建工程项目的施工现场进行安全监管的职责。期间，赵某某在对辖区内的华地曦城一期项目施工现场进行安全检查过程中，发现该施工现场长期存在项目现场管理人员与报备资料上的管理人员人证不符的现象，但赵某某未采取有效措施予以监管。2014年12月22日，赵某某率队对该工地施工安全进行节前检查，检查出该工程9号楼存在临边防护不到位等5项安全隐患。后赵某某将上述安全隐患上报古蔺县安全生产委员会办公室。2014年12月29日，古蔺县人民政府下发古府安办[2014]176号文件，要求古蔺县住建局对该工程的上述安全隐患进行督促整改，并应于2015年1月15日前完成。后，赵某某未到施工现场实地检查整改情况，也未采取有效措施督促整改，导致该工程临边防护不到位的安全隐患一直延续。2015年1月18日，因未设置可靠的临边安全防护设施，该工地发生工人王某某在施工中坠亡的生产安全责任事故。
2016年3月30日，赵某某经本院电话通知后到案。
公诉机关认为，被告人赵某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。并向本院提交相应的证据证实，提请本院依法判处。
被告人赵某某对指控事实无异议并自愿认罪。
经审理查明，2013年2月26日至案发，被告人赵某某担任古蔺县住房和城乡规划建设局建设质量安全管理股股长，负有对古蔺县城区在建工程项目的施工现场进行安全监管的职责。期间，赵某某在对辖区内的华地曦城一期项目施工现场进行安全检查过程中，发现该施工现场长期存在项目现场管理人员与报备资料上的管理人员人证不符的现象，但赵某某未采取有效措施予以监管。2014年12月22日，赵某某率队对该工地施工安全进行节前检查，检查出该工程9号楼存在临边防护不到位等5项安全隐患。后赵某某将上述安全隐患上报古蔺县安全生产委员会办公室。2014年12月29日，古蔺县人民政府下发古府安办[2014]176号文件，要求古蔺县住建局对该工程的上述安全隐患进行督促整改，并应于2015年1月15日前完成。后，赵某某未到施工现场实地检查整改情况，也未采取有效措施督促整改，导致该工程临边防护不到位的安全隐患一直延续。2015年1月18日，因未设置可靠的临边安全防护设施，该工地发生工人王某某在施工中坠亡的生产安全责任事故。同日，广西建工集团第五建筑工程有限责任公司与死者亲属达成工伤赔偿协议，赔偿死者亲属各项损失738000元，并已履行完毕。2016年3月30日，赵某某经侦查人员电话通知后到案。
上述事实，被告人赵某某在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关出示的下列证据予以证实：古蔺县人民检察院立案决定书、对被告人采取强制措施的法律文书、权利义务告知书、户籍证明、干部履历表、干部任免审批表、古住建党组【2013】3号文件、古住建党组【2015】2号文件、行政执法证、归案情况说明、古府办【2011】38号古蔺县住建局主要职责内设机构和人员编制规定、古住建发【2014】105号文件、《中华人民安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》等、古蔺县相关安全管理文件、古府办函【2014】100号古蔺县人民政府办公室关于进一步加强建筑施工安全生产管理的通知、2014年12月26日古蔺县人民政府办公室召开全县安全生产工作县长督办电视电话会议、古府安办【2014】168号古蔺县人民政府安全生产委员会办公室关于开展元旦节前安全生产大检查的通知、古府安办【2014】176号古蔺县人民政府安全生产委员会办公室关于整改落实元旦节前安全大检查隐患的通知、2015年1月7日古府安办【2015】4号古蔺县人民政府安全生产委员会办公室关于切实加强今冬明春及春节期间安全生产工作的通知、古蔺县华地曦城一期公示牌照片、川建质安发【2014】447号及批处签、泸住建发【2014】121号泸州市住建局关于深入开展住建系统安全生产大检查的通知及批处签、古住建发【2014】235号古蔺县住建局关于深入开展住建系统安全生产大检查的通知、建发【2014】121号泸州市住建局关于印发《泸州市住建系统”打非治违”专项行动实施方案》的通知及批处签、住建发【2014】258号古蔺县住建局关于《印发古蔺县住建系统”打非治违”专项行动实施方案》查的通知、古住建发【2014】376号古蔺县住建局关于开展今冬明春安全生产专项大检查的通知、建筑施工安全监督程序、古蔺县建筑施工现场安全生产文明施工管理标准、华地曦城一期安全报监资料、监理方相关备案资料及施工监理日志、2014年-2015年华地曦城一期建筑施工安全监督检查相关资料、古安监【2015】13号、39号文件及古蔺县人民政府的批复、安监局执法文书、签到表、王某某身份证、现场图等、王某某门诊急诊抢救记录材料、王某某工伤赔偿协议及收条、停工通知书、整改复工材料、关于向公安机关提供案件线索的自书材料、关于雷某被故意伤害案犯罪嫌疑人周洪的抓获经过、赵某某的询问笔录、古蔺县公安局立案决定书、拘留证、周某、张某的讯问笔录，雷某、蒲某、王某1、王某2、李某、杨某的询问笔录，关于雷某伤情的初步鉴定等；证人张某1、陈某1、李某1、陈某2、万某某、章某、李某2、张某2、徐某某、陶某某的证言；被告人赵某某的供述与辩解。
上述证据经庭审质证，符合证据的三性，本院予以确认。
被告人赵某某向法庭提交了：1.古蔺县住房和城乡规划建设局出具的赵某某同志现实表现材料，证明其平时的表现情况；2.关于对建筑施工现场安全管理的建议意见、关于加强规范建筑市场行为的建设等资料，证明赵某某对工程监管的现状进行原因分析及建设意见。
本院认为，玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本案中，被告人赵某某身为国家机关工作人员，负有对古蔺县城区在建工程项目的施工现场进行安全监管的职责，其在安全监督管理工作中，未能正确履行工作职责，致使施工现场存在重大安全隐患，进而发生安全责任事故，造成一人死亡，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控本案的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人赵某某在办案机关尚未掌握其涉嫌玩忽职守的线索，被通知到案接受调查询问时，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻、减轻或者免除处罚。综合本案事实及情节，结合被告人赵某某的认罪态度和悔罪表现，因被告人赵某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，本院决定对被告人赵某某免予刑事处罚。本案中，被告人赵某某提供线索抓获犯罪嫌疑人周洪，但现有证据尚未查证属实，不能认定为立功表现。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第六十七条第一款，第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》的规定，判决如下：
被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份副本二份。
审 判 长 曾 方
代理审判员 刘 洋
代理审判员 王叶玲
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 范成林
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）（法释〔2012〕18号）为依法惩治渎职犯罪，根据刑法有关规定，现就办理渎职刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的”致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的”情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。