贵州省贵阳市花溪区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）花民初字第484号
原告朱会菊。
原告谢芳，系原告朱会菊之子。
原告谢飞，系原告朱会菊之子。
原告谢海，系原告朱会菊之子。
原告谢义欣，系原告谢芳之。
法定代理人谢芳，身份信息同上，系谢义欣之父。
上述五原告委托代理人刘文，特别代理。
被告贵阳市花溪区三江社区龙王村村民委员会，住所地为贵阳市花溪区三江社区龙王村。
负责人：任三忠职务：主任
委托代理人朱洪伟，特别代理。
第三人朱会英，女，1948年6月26日出生，汉族，住贵州省都匀市环东中路359号附108号。
第三人潘晓松，男，1971年5月26日出生，水族，住贵州省贵阳市花溪区龙王村457号，系第三人朱会英之子。
第三人潘晓斌，系第三人朱会英之子。
委托代理人朱会英，身份信息同上，潘晓斌之母，特别代理。
委托代理人潘晓松，身份信息同上，潘晓斌之兄，特别代理。
第三人潘丽江，系第三人朱会英之。
委托代理人朱会英，身份信息同上，潘丽江之母，特别代理。
委托代理人潘晓松，身份信息同上，潘丽江之兄，特别代理。
第三人潘周磊，系第三人潘晓松之子。
法定代理人潘晓松，身份信息同上，系潘周磊之父。
第三人刘万菊，系原告谢芳之妻。
原告朱会菊、谢芳、谢飞、谢海、谢义欣与被告贵阳市花溪区三江社区龙王村村民委员会及第三人朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江、潘周磊、刘万菊承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年1月7日立案后，于2014年5月20日依法组成合议庭公开开庭进行了第一次审理，原告朱会菊、谢芳、谢海及五原告委托代理人刘文，被告贵阳市花溪区三江社区龙王村村民委员会负责人任三忠及其委托代理人朱洪伟，第三人朱会英、潘晓松到庭参加诉讼；后刘万菊、潘周磊申请作为本案第三人参加诉讼，本院予以准许，并于2014年9月12日依法组成合议庭公开开庭进行了第二次审理，原告朱会菊、谢芳、谢海及五原告委托代理人刘文，被告贵阳市花溪区龙王村村民委员会负责人任三忠及委托代理人朱洪伟，第三人朱会英、潘晓松、刘万菊到庭参加诉讼。本案依法延长审限5个月，现已审理终结。
原告朱会菊、谢芳、谢飞、谢海、谢义欣诉称，原告是龙王村村民，原告一家以ＸＸ荣为户主参与第一轮土地承包，户内成员包括ＸＸ荣、钟素珍、朱会菊、谢芳、谢飞、朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江。1986年到1987年间，朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江户口都迁出龙王村成为非农业户口。1995年户主ＸＸ荣死亡，在之后的第二轮承包中以朱会菊为户主进行土地承包，户内成员变为朱会菊、钟素珍、谢芳、谢飞、谢海。钟素珍于1999年死亡。2008年5月为修建龙王大型生产资料市场征用原告户内土地共计1.3656亩，应获得的补偿费用共计137，652.48元（其中安置补偿费92，178元、土地补偿费39，329元、青苗补偿费6145.20元）。上述补偿款以原告朱会菊的名字进行丈量登记造册并已划入原告朱会菊账户，后因第三人提出异议，被告将该存折扣押并将补偿款冻结，并要求原告方与第三人方协商解决，因原告方与第三人方无法达成协议，也无法取得上述补偿费用。为维护原告方的合法权益，向人民法院提起诉讼，请求判令：1、被告将修建龙王大型生产资料市场补偿费用共计137，652.48元支付给原告方；2、本案诉讼费由被告及第三人承担。另，原告不认可第三人朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江参与分配诉争的土地征拨款；同时第三人潘周磊也是城镇户口，也不应参加诉争征拨款的分配；对于第三人刘万菊参与分配征拨款，原告没有意见。
被告贵阳市花溪区三江社区龙王村村民委员会辩称，被告并非不发放本案争议的补偿款项，是因为原告与第三人对该款项的分配有争议，所以被告暂扣了该款。被告认可第一轮承包证上登记的ＸＸ荣户承包人口为9人，其中包括原告朱会菊、谢芳、谢飞及第三人朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江，第二轮承包为第一轮承包的延包，因此，被告认可第三人朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江参与争议款项的分配，另外，村委会也不认可第三人刘万菊以及原告谢义欣享有土地承包权，至于原告户内怎么分配给刘万菊和谢义欣，那是他们内部的事。最后，对于是否以农村户口和城镇户口来区分是否享有土地承包权和土地征拨款是不合理的，因为龙王村有很多村民也是城镇户口，也享有了村民应享有的权利。
第三人朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江述称，在第一轮承包时，以ＸＸ荣为户主的承包经营户承包人口共有九人，第三人朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江四人在ＸＸ荣户内享有土地承包份额，因此应该分配相应份额的土地征拨款。因此，第三人朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江要求将征拨款137，652.48元按照九份进行平分，第三人朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江应该各分得一份共计61，179元。
第三人潘周磊述称：首先，同意第三人朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江的意见。其次，第三人潘周磊也应该参与本案诉争款项的分配。
第三人刘万菊述称：首先，第三人刘万菊同原告方的意见。其次，第三人刘万菊也应该参与本案诉争款项的分配。
经审理查明：ＸＸ荣与钟素珍系夫妻，生有二女，分别为第三人朱会英、原告朱会菊，朱会英生有两子一女，分别为第三人潘晓松、潘晓斌、潘丽江。朱会菊生有三子，分别为原告谢芳、谢飞、谢海。谢芳与第三人刘万菊系夫妻关系，原告谢义欣系谢芳与刘万菊所育之女。第三人潘周磊系潘晓松之子。1980年左右，第一轮土地承包以ＸＸ荣为户主进行家庭土地承包，户内包括九人，分别为ＸＸ荣、钟素珍、朱会菊、谢芳、谢飞、朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江，承包地面积为2.295亩，包含杨家大田、大冲坡田、大冲坡土、鲍子坡。1986年，朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江搬迁到都匀市居住，并将户口转为城镇居民，其后朱会英、潘晓斌及潘丽江未再返回龙王村定居。1990年潘晓松返回龙王村居住生活至今。1995年ＸＸ荣去世。1998年第二轮土地延包以朱会菊为户主进行家庭承包，承包证上载明承包人口为五人，原ＸＸ荣经营承包户内成员尚有钟素珍、朱会菊、谢芳、谢飞、潘晓松，并新增加了谢海。此时经原户主ＸＸ荣开荒后，承包地面积为3.568亩，包含杨家大田、大冲坡田、大冲坡土，鲍子坡的土地已在二轮延包时转让。钟素珍于1999年去世。潘晓松于2003年将户籍迁回龙王村，登记为非农业家庭户，并于2002年12月5日生育一子潘周磊，潘周磊户籍登记在潘晓松户内。谢芳与刘万菊于2006年3月13日生有一女谢义欣，刘万菊原系花溪区麦坪乡刘庄村村民，与谢芳婚后于2007年7月17日将户籍迁入龙王村。
2008年5月龙王村进行城中村改造，征收了ＸＸ荣户杨家大田等土地，共产生征收补偿费用共计137，652.48元，其中安置补偿费92，178元、土地补偿费39，329.28元、青苗补偿费6145.20元。原告方朱会菊、谢芳、谢飞、谢海要求被告支付上述补偿款，被告以第三人提出异议为由，将补偿款扣留，并要求原告方与第三人方协商解决。现因原告方与第三人方无法达成协议，也无法取得上述补偿费用，原告方遂向本院提起诉讼，诉请如前。
另，1、刘万菊原户籍地花溪区麦坪乡刘庄村村民委员会于2014年5月22日出具一份证明，载明：“贵阳市花溪区麦坪乡刘庄村七组女青年刘万菊……2007年与贵阳市小河区龙王村452号附1号男青年谢芳结婚，婚迁龙王村。她本人在我麦坪乡不享有土地承包经营权，确实没有分得承包地，特此证明。”；2、庭审中，被告表示认可潘晓松及其子潘周磊的龙王村村民资格，并表示潘晓松及潘周磊享有村民的权利，也履行了村民的责任义务；3、2008年土地征拨前，土地由朱会菊户内成年家属即朱会菊、谢飞、谢海、谢芳、刘万菊负责管理。
上述事实，有当事人陈述、原告及第三人的身份证及户口本，第一轮及第二轮土地承包证、龙王村村委会出具的情况说明、龙王村安置补偿发放清册、花溪区麦坪乡刘庄村村民委员会于2014年5月22日出具的关于刘万菊在该村未享有土地承包经营权及没有分得承包地的证明等证据在卷佐证，上述证据已经庭审质证，可以作为认定本案事实的依据。
本院认为，我国的农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。故如何认定享有土地承包经营权的主体，首先该主体应为该集体经济组织成员，其次应为承包经营户的户内成员。1980年，以ＸＸ荣为户主的承包经营户承包了龙王村的杨家大田的土地。在发包方没有对ＸＸ荣户第一轮承包土地进行调整的情况下，第二轮ＸＸ荣户的土地承包应视为是对第一轮土地承包期限的直接延长。虽然第二轮发包后，承包地面积发生了改变，但承包主体并未发生变化，仍是ＸＸ荣户的户内成员，而并非是朱会菊作为户主重新承包了土地。因此，具有集体经济组织成员资格的原ＸＸ荣户内的成员在朱会菊户内应享有相应的土地承包权益，同时，至争议土地被征拨前，户内新增加的成员也应享有相应的该承包经营户的土地承包权益。
本案关键的争议焦点在于集体经济组织成员资格的认定。原告朱会菊、谢芳、谢飞即为第一轮承包时ＸＸ荣户的户内成员，也是第二轮承包时以朱会菊为户主的户内成员，且上述三人的户籍登记在龙王村并且一直在该村生活居住，因此，上述三人理应具有集体经济组织成员的资格并可以参与本案争议款项的分配。原告谢海在第一轮承包时已经出生，由于当时谢海属于超生没有上户口，没有参加第一轮的土地承包分配。在第二轮承包时，原告谢海作为朱会菊户的成员参加了土地承包，其户籍也登记在龙王村也一直在该村生活居住，因此谢海也具有集体经济组织成员的资格并可以参与本案争议款项的分配。原告谢义欣系原告谢芳的女儿，出生在2008年本次征地补偿安置之前。因原告谢义欣的父亲谢芳具有本集体经济组织成员资格，且谢义欣的户籍也登记在谢芳户内，因此其具有集体经济组织成员的资格并可以参与本案争议款项的分配。第三人刘万菊系原告谢芳的妻子，因婚姻关系于2007年7月将户口从贵阳市花溪区麦坪乡刘庄村迁入贵阳市花溪区小河龙王村，进入本集体经济组织进行生产、生活，逐渐与本集体经济组织形成了稳定的权利义务关系，在原户籍地即贵阳市花溪区麦坪乡刘庄村不再享有土地承包经营权，因此刘万菊也应具有本集体经济组织成员的资格并可以参与本案争议款项的分配。
第三人朱会英、潘晓斌、潘丽江系第一轮承包时ＸＸ荣户内成员，在第二轮承包前，上述三人分别将户籍迁出龙王村且该三人长期在贵州省都匀市工作居住、生活和工作，并未在本集体经济组织生产、生活，也没有与本集体经济组织形成稳定的权利义务关系，也不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障，因此，第三人朱会英、潘晓斌、潘丽江不具有本集体经济组织成员资格，因此也不能参与本案争议款项的分配。第三人潘晓松系第一轮承包时ＸＸ荣户内成员，第一轮承包后将户口迁往未设区的贵州省都匀市，1990年又返回龙王村居住生活并于2003年将户口迁回龙王村，并长期在龙王村生活居住，虽然潘晓松户口性质为非农，但其与本集体经济组织已形成了稳定的权利义务关系，被告也认可上述事实，故本院认定第三人潘晓松具有本集体经济组织成员资格。在村委会未重新发包土地给潘晓松的情况下，其作为原ＸＸ荣户内的成员应该在第二轮承包时以朱会菊为户主的户内取得相应的土地承包份额。因此，第三人潘晓松应该参加本案所争议款项的分配。第三人潘周磊系第三人潘晓松之子，于2002年出生，出生在2008年本次征地补偿安置方案确定之前。因第三人潘周磊的父亲潘晓松具有本集体经济组织成员资格，且潘周磊的户籍也登记在潘晓松户内，也在本集体经济组织所在地居住生活，因此，第三人潘周磊也具有集体经济组织成员的资格并可以参与本案争议款项的分配。
本案中，诉争的征拨款137，652.48元，其中包含青苗补偿费6145.20元。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”之规定，青苗补偿费应归实际管理人所有，即朱会菊、谢飞、谢海、谢芳、刘万菊各享有1229.04元。剩余的土地征拨款131，507.28元由朱会菊、谢芳、谢飞、谢海、谢义欣、刘万菊、潘晓松、潘周磊平均分配，各享有16，438.41元。
综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第一款之规定，判决如下：
一、ＸＸ荣户于2008年5月应取得的土地征收补偿费共计人民币137，652.48元由原告朱会菊、谢芳、谢海、谢飞及第三人刘万菊各享有17，667.45元，由原告谢义欣及第三人潘晓松、潘周磊各享有人民币16，438.41元。被告贵阳市花溪区三江社区龙王村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付上述费用；
二、驳回原告朱会菊、谢芳、谢飞、谢海、谢义欣的其他诉讼请求；
三、驳回第三人朱会英、潘晓斌、潘丽江的诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币3718元，由原告朱会菊、谢芳、谢飞、谢海、谢义欣及第三人刘万菊各负担182元；由第三人朱会英、潘晓松、潘晓斌、潘丽江、潘周磊各负担525元。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决发生法律效力。权利人可在二年内向本院申请依法强制执行。
审 判 长 梁 媛 媛
代理审判员 魏 丽
代理审判员 王 珏
二〇一四年十月三十日
书 记 员 余金燕（代）