上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪01行终358号
上诉人（原审原告）骆赓，XX年XX月XX日生，汉族。被上诉人（原审被告）上海市长宁区住房保障和房屋管理局。法定代表人唐如康，局长。委托代理人党凯，上海市长宁区住房保障和房屋管理局工作人员。委托代理人王垚翔，上海市君悦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市长宁区人民政府。法定代表人顾洪辉，区长。委托代理人侯莹云，上海市长宁区人民政府工作人员。上诉人骆赓因政府信息公开一案，不服上海市长宁区人民法院（2016）沪0105行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月10日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，骆赓于2015年8月6日向上海市长宁区住房保障和房屋管理局（以下简称：长宁住房局）提出政府信息公开申请，要求根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称：《征收条例》）第二十四条的规定，公开长宁区汇川路北块旧城区改建房屋征收范围，长宁住房局依法对未经登记的建筑和临时建筑进行调查、认定和处理的结果。长宁住房局于2015年8月21日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称：《信息公开条例》）第九条、《上海市政府信息公开规定》（以下简称：《信息公开规定》）第十一条的规定作出长房管公开【2015】第163号-答的政府信息公开申请答复（以下简称：信息公开答复），告知骆赓其要求获取的信息属于主动公开的政府信息，可至汇川北路基地（XX路XX弄XX号XX楼，工作日时间：9:00－11:00，14:00－16:00），征收主电脑查询。骆赓不服，于2015年10月21日向上海市长宁区人民政府（以下简称：长宁区政府）申请行政复议，长宁区政府于2015年10月26日向长宁住房局发出行政复议答复通知书，于2015年12月21日作出长府复字（2015）第52号《行政复议决定书》（以下简称：行政复议决定），维持原行政行为。骆赓不服，起诉至原审法院，请求撤销长宁住房局作出的信息公开答复；责令长宁住房局限时依法公开涉案政府信息；撤销长宁区政府作出的行政复议决定。原审认为，根据《信息公开条例》第四条第二款第（一）项、《信息公开规定》第五条第二款第（二）项的规定，长宁住房局作为本行政区域的房屋征收部门，对于组织实施房屋征收与补偿工作中制作、获取的信息，具有受理并处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。长宁住房局在收到申请的十五个工作日予以答复，执法程序合法。根据《征收条例》第二十四条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。双方均认为根据该条规定，上述信息属《信息公开条例》第九条第（四）项规定的其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的信息，对上述信息应当公开，双方均无异议。长宁住房局在收到骆赓申请后予以答复，并告知信息取得的途径，骆赓提交的各户情况也印证，骆赓可通过该途径查询相关信息，长宁住房局提供的电脑查询系统是按照姓名或室号来查询，其在电脑资料中未单独就认定情况列项，确实不够清晰、明了，应当予以改进，但信息公开答复认定的事实并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，长宁区政府具有受理不服长宁住房局作出的行政行为的行政复议申请的行政职权。长宁区政府在收到骆赓复议申请后受理，通知长宁住房局提交材料，经审查，作出行政复议决定并送达骆赓，执法程序合法。原审法院遂依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项之规定，判决驳回骆赓的诉讼请求；案件受理费人民币50元，因适用简易程序，减半收取计25元，由骆赓负担。骆赓不服，上诉至本院。上诉人骆赓上诉称：对征收范围内未经登记的建筑和临时建筑进行调查、认定和处理是被上诉人长宁住房局在征收过程中的法定义务，被上诉人长宁住房局应当做过该项工作并形成相应政府信息。上诉人在前期调查过程中，在基地主电脑上查到被上诉人长宁住房局认定可以补偿的房屋总面积，但该部分面积与关于确定汇川路北块旧城区改建地块房屋征收范围的请示及征收补偿方案确定的征收房屋面积相差一万多平方米。被上诉人长宁住房局未在主电脑中公开对上述一万多平方米进行调查、认定和处理的结果，仅部分公开了政府信息，没有完整公开。此外，信息公开答复作出后，基地主电脑已经没有了，上诉人无法查询到相关信息。故请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人长宁住房局辩称：上诉人骆赓申请获取的信息系被上诉人长宁住房局主动公开的信息。在实际征收过程中，被上诉人长宁住房局根据《征收条例》第二十四条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第十三条、第十四条对征收范围内的房屋进行调查，对于能够补偿的未登记建筑或临时建筑，在上海市房屋征收与补偿电子协议查询系统（以下简称：查询系统）中予以登记，对于不符合补偿条件的不予认定，不予登记。通过上述工作，被上诉人长宁住房局对征收范围内未登记建筑调查、认定和处理的结果均保存在查询系统中，而信息公开答复所称主电脑即指查询系统，目前仍然能够查询到相关信息。因此，被上诉人长宁住房局已履行相应法定职责。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人长宁区政府辩称：其收到上诉人骆赓行政复议申请后，依法作出行政复议决定，复议程序合法。同意被上诉人长宁住房局的意见。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审认定事实无误，本院予以确认。本院认为，被上诉人长宁住房局具有受理和处理政府信息公开申请的法定职责。本案中，上诉人骆赓申请政府信息公开，其要求获取信息的内容描述为长宁区汇川路北块旧城区改建房屋征收范围，长宁住房局依法对未经登记的建筑和临时建筑进行调查、认定和处理的结果。被上诉人长宁住房局收到上述申请，按照内容描述进行审查，认定上诉人要求获取的信息属于应主动公开的政府信息，并告知上诉人获取该信息的途径。被上诉人长宁住房局根据上述事实及《信息公开条例》第九条、《信息公开规定》第十一条的规定作出信息公开答复，主要证据充分，适用法律正确，已履行相应行政职责，并无不当。被上诉人长宁住房局收到政府信息公开申请后，于法定期间作出信息公开答复并送交上诉人，行政程序符合《信息公开条例》的规定。被上诉人长宁区政府收到上诉人提交的行政复议申请后，依法进行审理并作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。上诉人提出，被上诉人长宁住房局未完整提供政府信息。本院认为，《信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据上诉人、被上诉人长宁住房局原审提交的查询系统截图、每户情况及一、二审庭审笔录，在长宁区汇川路北块旧城区改建房屋征收中，被上诉人长宁住房局按照《征收条例》第二十四条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第十三条、第十四条对征收范围内包括未登记建筑、临时建筑在内的房屋、建筑进行调查、认定、处理，对应当给予补偿的房屋、建筑，在查询系统中录入房屋地址、建筑面积等项目的数据，形成政府信息。查询系统中的政府信息包含被上诉人长宁住房局根据《征收条例》第二十四条进行调查、认定、处理后的结果，即包含上诉人要求获取的政府信息，被上诉人长宁住房局将该信息认定属于主动公开的政府信息，告知了上诉人获取的途径，已履行了信息公开答复义务。综上，原审法院判决驳回上诉人骆赓的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人骆赓负担（已付）。本判决为终审判决。
审 判 长 姚佐莲
代理审判员 刘智敏
代理审判员 宁 博
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 汪 菲
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……