贵州省贵阳市观山湖区人民法院民 事 判 决 书（2017）黔0115民初202号原告：邓德云，男，1955年1月3日生，汉族，住所地贵州省贵阳市观山湖区。委托诉讼代理人：罗桦、张喻，贵州仪程律师事务所律师。被告：贵阳市观山湖区金华镇何官村村民委员会，住所地贵州省贵阳市观山湖区金华镇何官村。负责人胡朝龙:该村委会主任。委托诉讼代理人：华贵云、王兴贵，该村委会工作人员。原告邓德云(系原审原告杨友琴之子)诉被告贵阳市观山湖区金华镇何官村村民委员会（以下简称何官村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年3月11日立案受理后,于2015年10月23日以（2015）筑观法民初字第656号作出民事判决，判决被告何官村委会支付原审原告杨友琴(已故)土地补偿款200,071.9元，后被告何官村委不服提出上诉，贵阳市中级人民法院于2016年4月21日以（2016）黔01民终287号作出民事裁定,以原判认定事实不清、发回本院重审。本院于2017年1月10日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告邓德云及委托诉讼代理人罗桦，被告委托诉讼代理人华贵云、王兴贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓德云向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告分配岩井塘田面积为2.149亩土地征收补偿款200,071.9元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告邓德云系原审原告杨友琴（已故）之子，系贵阳市金华镇何官村五组村民，于1998年8月30日第二轮土地承包时，作为承包方与作为发包方的贵阳市乌当区金华镇何官村村委会（现为观山湖区）签订土地承包合同，约定由原告承包包括岩井塘田在内的数亩水田和土地来种植农作物用于生产生活。2014年，国家因建设发展的需要，将原告所承包的岩井塘田这块水田予以征收，并由征收部门将该块水田的征收补偿款200,071.9元支付被告。然而，被告在收到原告上述土地征收补偿款后，却以各种理由不予分配给原告。为维护合法权益，故向法院提起诉讼。被告何官村委辩称，原告所称的土地是村委会集体所有的，面积没有错误，但是原告邓德云已经农转非，村委会已经通过会议表决，如果转为干居民之后没有工作的就可以把土地征收款发给他，如果家庭成员中有转为国家工作人员的，那么我们会议表决决定补偿款不发，原杨友琴家庭成员现原告邓德云已经在1995年转非农户口，所以就没有发给原告。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对经审理认定事实如下：原告邓德云之母亲杨友琴系原贵阳市乌当区（现为观山湖区）金华镇何官村村民，其所在家庭在实行第一轮家庭联产承包责任时承包了原何官村五队土地，登记时承包人姓名为“杨有琼”，人口6人，劳动力3人，承包面积为6.18亩田、关箐3.4亩土，其中含地名“岩井塘”的土地。1998年8月30日，第二轮家庭联产承包责任时杨友琴代表其家庭承包户与原贵阳市乌当区金华镇何官村村名委员会签订了土地承包合同书，承包期限从1994年1月1日至2043年12月31日，地址金华镇何官村五组，承包面积共7.475亩，人口8人，劳动力4人，其中田4.635亩、土2.84亩，承包土地明细登记上记载有“岩井塘田”水田0.515亩。另，第一轮登记时承包人姓名为“杨有琼”与第二轮登记时承包人姓名为“杨友琴”均系同一人杨友琴。审理中，原告邓德云及被告何官村委均认可所诉争“岩井塘”的土地现为2.149亩,第二轮家庭联产承包责任时承包土地明细登记上记载有“岩井塘田”水田0.515亩系估算，即是原杨友琴户承包的“岩井塘”的土地，诉争被征收土地面积为2.149亩，每亩补偿款93,100元，该“岩井塘”的土地征收补偿款为200,071.9元。2014年5月5日，被告何官村委主持召开“关于邱XX、罗XX、吴XX等农转非土地”会议，会议决定：成立农转非土地调查工作组，工作组对全村农转非土地进行调查摸底、核实统计，形成专题议程提交村民代表扩大会议审定，形成解决方案上报上级人民政府审批。2014年5月15日，何官村召开第九届村民委员会第二次村民代表大会，会议中表决通过：农转非土地，有工作享受国家政策待遇的，不予退还土地；农转非土地收回后没有享受国家政策福利待遇的归还土地。2015年1月7日，何官村委召开工作例会，列明了可予以退还农转非土地的人员名单，因原告邓德云于1995年农转非，被告何官村委收回了该2.149亩土地，故杨友琴户并不在此列。原告邓德云因其母杨友琴原承包土地中包含有岩井塘水田，认为其应予得到补偿款，遂诉至法院提出如前诉请。另查明，该案在一审判决后，被告何官村委提出上诉期间原告杨友琴于2016年1月15日去世。第一轮承包时杨有琼户有五个子女，长子邓德云、次子邓XX、长女邓X、三子邓XX（2014年逝世）、次女邓XX，第二轮承包时杨友琴户人口增加为8人,系杨友琴之三子邓XX的长子邓XX和次子邓XX。审理中我院通知杨友琴的继承人到庭参加诉讼，其均放弃继承表示不参加诉讼，邓XX的继承人陈XX、邓XX、邓XX也表示放弃继承不参加诉讼。庭审中，上述事实，有当事人的陈述、土地承包合同书、承包土地明细登记、村委会会议记录、缴纳土地税农业税凭证、询问笔录、贵阳市火化证明等证据在卷佐证，亦经庭审举证、质证，足以认定。本院认为，家庭联产承包责任制是我国农村实行的农村土地制度，也是我国农村的一项基本经济制度。《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）第三条“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”规定了承包方式为家庭承包，即以家庭为单位与作为发包方的村集体经济组织建立土地承包合同关系。本案中原杨友琴户人口8人，劳动力4人，因杨友琴去世，本院依法通知其户内的合法继承人进行参加诉讼并释明，除邓德云作为原告参加诉讼外，其余继承人均表示放弃继承和不参加诉讼。本案原告邓德云之母杨友琴所在家庭户与何官村委订立农村土地承包合同，依法取得农村土地承包经营权，虽然原告邓德云已于1995年转为非农村居民，丧失了何官村集体经济组织成员的资格，但根据《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》（国发〔１９９５〕７号）中“提倡在承包期内实行‘增人不增地、减人不减地’”的政策，即在承包期内，不因承包户内承包人口的增减而调整承包土地的面积；同时，根据土地承包法第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地。……”及第二十七条“承包期内，发包方不得调整承包地。……”的规定，作为发包方的何官村委不得因非法定原因收回或调整原杨友琴承包户内的土地，只有符合土地承包法第二十六条规定的“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”和第二十七条“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”规定的条件，何官村委才可以收回或调整杨友琴户的承包土地面积，故被告何官村委以原告邓德云农转非为由，收回原杨友琴户承包的土地2.149亩不当，应予纠正。被告何官村委辩称不予发放杨友琴户2.149亩土地的补偿款93,100元/亩是通过村民代表大会的决议而执行，因该项决议违反法律的规定，该辩解本院不予采纳，加之原告邓德云起诉的原杨友琴户被收回的承包土地现已经被征收不能返还，故被告何官村委应予支付原杨友琴户邓德云被收回的补偿款，按93,100元/亩计算承包地2.149亩，共计人民币200,071.9元。综上所述，依照《中华人民共和国继承法》第三条“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：……第（七）项公民的其他合法财产。”、最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见第60条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”、第十四条“发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同……”、第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”、第十六条“承包方享有下列权利：……（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；……”、第二十六条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条“承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。”之规定，判决如下：被告贵阳市观山湖区金华镇何官村村民委员会于本判决生效之日起七日内支付原告邓德云土地补偿款200,071.9元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4,302元，由被告贵阳市观山湖区金华镇何官村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在法律文书规定履行期间的最后一日起二年内，向本院或与本院同级的财产所在地人民法院申请强制执行。审 判 长  赵云仙人民陪审员  周启玉人民陪审员  丁希勤二〇一七年四月二十七日书 记 员  洪 典