河北省邢台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀05行终186号
上诉人（原审被告）清河县公安局，住所地河北省清河县三羊西街，组织机构代码：00071245-4。
法定代表人张志刚，男，该局局长。
委托代理人齐欣，女，该局法制大队队长。
委托代理人武立泉，男，清河县清泉法律服务所法律工作者。
上诉人（原审第三人）史永生，男，1975年6月9日出生，汉族，农民，现住河北省清河县。
委托代理人张一峰，男，河北振环律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）马焕荣，女，1963年7月16日出生，汉族，农民，户籍所在地河北省清河县，现住该村。
委托代理人温玉山，男，邢台县邢州法律事务所法律工作者。
上诉人清河县公安局、史永生与被上诉人马焕荣治安行政处罚及行政赔偿一案，上诉人不服河北省广宗县人民法院作出的（2017）冀0531行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，2013年7月31日18时许，原告马焕荣及其子薛栋国与第三人史永生在清河县王官庄镇××村发生打架，薛栋国将史永生面部及胳膊处用砖砸伤，史永生用拳殴打马焕荣，致马焕荣牙齿受伤。2013年9月25日，清河县公安局法医部门出具清公刑技活检字第（2013311）号法医损伤检验鉴定书，鉴定马焕荣的损伤系轻微伤。马焕荣不服申请重新鉴定，被告清河县公安局于2013年9月29日委托邢台市公安局刑事科学技术室对马焕荣的伤情进行复核鉴定。邢台市公安局法医部门于2013年10月16日作出公（冀邢）鉴（法活检）字[2013]626号法医损伤检验复核鉴定书，鉴定结论为马焕荣的损伤系轻微伤。马焕荣仍不服，申请再次重新鉴定，清河县公安局王官庄派出所于2013年11月7日委托河北省眼科司法医学鉴定中心对马焕荣进行口腔颌面部鉴定。河北省眼科司法医学鉴定中心于2013年11月14日作出冀眼法医鉴中心[2013]临检字第299号损伤程度评定意见书，鉴定意见马焕荣口腔损伤为轻伤。第三人史永生对马焕荣的轻伤鉴定不服，申请对马焕荣的伤情再次重新鉴定，并提交了对该鉴定不予认可的申请书，表明对第三次鉴定不予认可。
2014年3月27日清河县公安局对第三人史永生作出清公（王）行罚决字[2014]第0184号公安行政处罚决定书，认为马焕荣的伤情经邢台市公安局法医鉴定系轻微伤，决定对第三人史永生行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。原告马焕荣不服该决定书，向邢台市公安局提出行政复议申请。邢台市公安局于2014年7月18日作出邢公行复字【2014】第33号行政复议决定书，决定维持上述公安行政处罚决定书。
马焕荣仍不服于2014年8月22日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2014年11月3日作出（2014）广行初字第17号行政判决。被告清河县公安局不服该判决，上诉至邢台市中级人民法院，邢台市中级人民法院于2015年2月4日作出（2015）邢行终字第13号行政裁定，裁定撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2015年9月23日作出了（2015）广行初字第26号行政判决书，判决撤销清河县公安局2014年3月27日作出的清公（王）行罚决字[2014]第0184号公安行政处罚决定书及邢台市公安局于2014年7月18日作出的邢公行复【2014】第33号行政复议决定书，并判令清河县公安局对第三人史永生重新作出处理决定。第三人史永生不服该判决，上诉至邢台市中级人民法院，邢台市中级人民法院于2016年5月19日作出（2016）冀05行终34号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。被告清河县公安局仍不服上述两份判决，向河北省高级人民法院申请再审，河北省高级人民法院于2016年11月18日作出（2016）冀行申554号行政裁定书，裁定驳回了清河县公安局的再审申请。被告清河县公安局遂于2016年11月28日对史永生作出清公（王）行罚决字[2016]0377号行政处罚决定书，原告不服该处罚决定，形成本诉。
原审认为，本案中，第三人史永生对殴打原告马焕荣的事实不持异议，因该事实形成的案件审理中的焦点均是马焕荣所受伤害的损伤程度及伤情鉴定的效力问题。本院在业已生效的（2015）广行初字第26号判决中已经认定清河县公安局法医部门和邢台市公安局法医部门的两次鉴定，鉴定程序违法，不能作为定案依据。而被告清河县公安局向河北省高级人民法院提起再审申请的理由为三个鉴定意见均被认定违法无效，依法又不能重新鉴定，案件失去认定事实的依据，故其无法履行重新作出处理决定的判决。对其申请，河北省高级人民法院认为，“同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。这一规定是建立在合法鉴定的基础上的。具体到本案中，在清河县公安局法医部门和邢台市公安局法医部门对马焕荣伤情进行鉴定时的送检材料中均缺失了邢台市眼科医院的诊断材料，同时在邢台市公安局法医部门进行二次复核鉴定时又缺少了清河县公安局法医部门在第一次鉴定时得出鉴定结论的关键检材。两次鉴定均违反了《司法鉴定程序通则》的相关规定，鉴定程序违法，均不能作为定案依据。故本案并不适用《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条第四款规定”。由此可以看出，本案并不存在被告清河县公安局所述的不能重新鉴定的情况。清河县公安局于2016年11月28日作出的清公（王）行罚决字[2016]0377号行政处罚决定书，并未对原告马焕荣的伤情程度进行任何认定，被告清河县公安局也未提供任何重新鉴定的证据。被告在依法应对原告伤情进行重新鉴定的情况下未进行鉴定即作出该处罚决定，程序违法；同时伤情鉴定是本案是否应为治安处罚案件定性的关键，被告清河县公安局作出的该行政处罚决定缺少对重要事实的认定，属认定事实不清，该处罚决定应予撤销。对于原告的赔偿请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”本案中，原告未对其提出的赔偿请求提供任何证据，故对其该项诉讼请求不予支持。遂判决：一、撤销被告清河县公安局于2016年11月28日作出的清公（王）行罚决字[2016]0377号行政处罚决定书；二、限被告清河县公安局于本判决生效后30日内对第三人史永生重新作出处理决定；三、驳回原告马焕荣的其他诉讼请求。
上诉人清河县公安局上诉的主要理由为：清河县公安局作出的清公（王）行罚决字（2016）0377号处罚决定书，决定对史永生行政拘留十日，并处罚款伍佰元整，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原判决所称缺少鉴定，属于认定事实不清，因为，只要有证据证明违法行为人实施了殴打他人的行为，公安机关即可对其进行处罚。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
上诉人史永生上诉的主要理由为：清河县公安局作出的清公（王）行罚决字（2016）0377号处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当，应予维持。有上诉人用拳头打伤马焕荣的基本事实，并且双方当事人都认可，没有法律法规规定对上诉人治安处罚时，必须做法医鉴定，法医鉴定即人体损伤程度鉴定只是作为参考，不是作出处罚决定的必经程序。原审判决认定事实不清，请求二审法院撤销一审判决。
被上诉人马焕荣答辩的主要理由为一审判决正确，应予维持。
本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人史永生与被上诉人马焕荣发生打架致马焕荣受伤的事实，史永生予以认可。损伤程序是治安处罚的一个重要依据，马焕荣的伤情虽经公安三次法医鉴定，但其效力已被生效的河北省高级人民法院（2016）冀行申554号行政裁定书认为：“在清河县公安局法医部门和邢台市公安局法医部门对马焕荣伤情进行鉴定时的送检材料中均缺失了邢台市眼科医院的诊断材料，同时在邢台市公安局法医部门进行二次复核鉴定时又缺少了清河县公安局法医部门在第一次鉴定时得出鉴定结论的关键检材。两次鉴定均违反了《司法鉴定程序通则》的相关规定，鉴定程序违法，均不能作为定案依据”。据此，清河县公安局在对马焕荣的伤情未进行重新鉴定的情况下即作出清公（王）行罚决字（2016）0377号行政处罚决定书，缺乏事实依据，程序违法，应予撤销。综上，上诉人清河县公安局及史永生的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变，二审案件受理费各50元，由上诉人清河县公安局及史永生负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘爱群
审判员 邢向恩
审判员 赵文志
二〇一七年六月八日
书记员 王 洋