重庆市璧山区人民法院刑 事 判 决 书（2017）渝0120刑初537号公诉机关重庆市璧山区人民检察院。被告人胡永金，男，1957年8月14日出生，汉族，重庆市璧山区人，初中文化，原重庆市璧山区××镇××村村委会主任，住所地重庆市璧山区。因涉嫌犯诈骗罪于2017年1月11日被重庆市璧山区公安局取保候审。因涉嫌犯贪污罪于2017年5月22日被重庆市璧山区检察院取保候审。被告人胡占义，男，1982年1月5日出生，汉族，中专文化，农民，重庆市璧山区人，住所地重庆市璧山区。因涉嫌犯诈骗罪于2017年1月11日被重庆市璧山区公安局取保候审。因涉嫌犯贪污罪于2017年5月22日被重庆市璧山区检察院取保候审。重庆市璧山区人民检察院以璧检公诉刑诉[2017]452号起诉书指控被告人胡永金、胡占义犯贪污罪，于2017年9月27日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。重庆市璧山区人民检察院指派检察官崔雄英、检察官助理秦琴出庭支持公诉，被告人胡永金、胡占义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关重庆市璧山区人民检察院指控：被告人胡永金与胡占义是父子关系。被告人胡永金于2010年12月至2016年10日任重庆市璧山区××镇××村村委会主任，负责协助镇政府开展计划生育等行政工作，其中包括协助镇政府初审计划生育特别扶助金和特别关爱金的申领工作，在村内，胡永金掌握该项工作的最后审批权和决定权。2012年，被告人胡永金得知被告人胡占义摔伤了右耳后，为了给自己和妻子薛某申领计划生育特别扶助金和特别关爱金，在明知胡占义的受伤程度达不到评残标准的情形下，计划给胡占义违规办理听力残疾证，并利用其负责初审的职务便利，骗取该两项计生补助金。胡永金征得胡占义同意后，在胡占义的配合下，疏通关系顺利给胡占义办理了听力四级残疾证。2013年1月，被告人胡永金利用其掌握的审批权和决定权，使自己和妻子薛某申领的该两项补助金顺利通过了村内初审并上报审批，最终使自己和妻子薛某顺利领取到了该两项补助金。2013年至2016年，胡永金和妻子薛承慧共领取了42720元计生补助金并占为己有。现胡永金已将骗领的计生补助金全部退缴。为证明上述事实，公诉机关提交了相应证据并认为，被告人胡永金作为村民委员会基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务便利，伙同胡占义骗取国家计生补助金并据为己有，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应当以贪污罪追究二被告人的刑事责任。鉴于被告人胡永金、胡占义在提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，还应适用《中华人民共和国刑法》第三百八十三条的规定，从轻处罚。建议对二被告人判处一年以下有期徒刑，并处罚金，并适用缓刑。现提请本院依法判处。被告人胡永金和胡占义对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。经审理查明：被告人胡永金于2004年11月至2010年11月任重庆市璧山区××镇××村党支部书记。2010年12月至2016年10月任××镇××村主任。胡永金与胡占义系父子关系。从2006年起，国家人口和计划生育委员会、财政部出台了《关于印发全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范的通知》，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妻年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助。后璧山县委、璧山县人口和计划生育委员会和璧山县财政局相继出台相关文件对农村独生子女四级以上残疾的父母每人每年给予生活扶助金和特别关爱金。生活扶助金由中央财政负担80%，地方财政负担20%；特别关爱金由县级财政承担30%，街镇财政承担70%。重庆市璧山区××镇政府对计划生育特别扶助金和特别关爱金的审查，先由各村的计生专干和村委会主任负责对申请人的资格进行初审，合格后上报镇计生办审查，镇计生办审查合格后上报璧山区卫生和计划生育委员会审批。2012年，被告人胡占义摔伤了右耳。被告人胡永金知道国家对农村独生子女残疾家庭有特别扶助的政策，在明知其子胡占义的受伤程度达不到评残标准的情形下，欲违规为胡占义办理残疾证，从而使自己和妻子能够领取国家计划生育特别扶助款项。胡永金将该想法告知了胡占义，胡占义同意配合。后被告人胡永金通过疏通关系，胡占义故意夸大听力障碍，从而为胡占义顺利办理了听力四级残疾证。被告人胡永金利用其对申请人资格进行初审的权利使自己和妻子薛某通过了村内初审并上报审批，最终成功领取到计划生育特别扶助金和特别关爱金。自2013年至2016年3月，被告人胡永金和妻子薛某共领取独生子女伤残特别扶助金和特别关爱金共计42720元。2016年10月13日，胡永金退43220元至重庆市璧山区财政资金管理部。另查明，2016年9月，有群众向璧山区纪委举报胡永金利用职务之便为其没有残疾的儿子胡占义办理残疾证，并每年获取残疾人计生奖扶金的问题线索。随即，区纪委让原××镇纪委书记唐某通知胡占义到纪委接受调查，唐某到胡占义家将胡占义接到了纪委接受调查，胡占义如实供述了与父亲胡永金以虚假手段办理残疾证并领取国家计生奖扶款项的事实。后区纪委让唐某通知胡永金到××镇政府谈话，唐某电话联系胡永金让其到××镇政府，胡永金主动到××镇政府等待纪委工作人员，并在调查中如实供述了与其子胡占义以虚假手办理残疾证并领取国家计生奖扶款项的事实。上述事实有经庭审举证、质证的到案经过、到案说明、抓获经过、被告人户籍信息、中共重庆市璧山区纪委关于移送胡永金、胡占义案件的函、中共璧山区纪委谈话笔录、任职情况说明、璧山县独生子女残疾家庭特别关爱金申报表、残疾证、《璧山县人口和计划生育委员会关于发放子女特殊家庭生活扶助金有关问题的通知》、《中共璧山县委、璧山县人民政府关于构建多元关怀体系全面推进计生民生工程的实施意见》、《璧山县人口和计划生育委员会、璧山县财政局关于落实有关具体问题的通知》、重庆市璧山区财政资金管理部专用账单、申请、璧山区卫生和计划生育委员会奖扶（特扶）对象退出告知书；证人徐某、雷某、陈某、高某、唐某等人的证言；被告人胡永金、胡占义的供述与辩解等证据证明，本院予以确认。本院认为，被告人胡永金为其儿子办理虚假残疾证后，利用担任村民委员会主任协助政府从事计划生育等行政管理工作的职务便利，使自己及妻子顺利通过审批，从而骗取国家计生专项扶助资金，数额较大，其行为已构成贪污罪；被告人胡占义明知其父亲胡永金欲为其办理虚假残疾证从而骗取国家计生专项扶助资金，故意夸大听力障碍，从而顺利办理残疾证，并使其父母成功骗领了国家计生专项补助金，其行为应当以贪污罪的共犯论处。故公诉机关指控被告人胡永金和胡占义犯贪污罪的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人胡永金经电话通知到办案机关指定地点等待，如实交代自己的犯罪事实，可视为自首;被告人胡占义的犯罪事实未被办案机关掌握，在办案机关对其调查谈话时如实交代了自己的犯罪事实，可视为自首,依法可对二被告人从轻或减轻处罚；二被告人在提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪、积极退赃，可以从轻、减轻或免除处罚。综合考虑被告人胡永金和胡占义的犯罪事实、情节、社会危害性和悔罪表现等，本院决定对被告人胡永金、胡占义免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款（一）项、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条之规定，判决如下：一、被告人胡永金犯贪污罪，免予刑事处罚；二、被告人胡占义犯贪污罪，免予刑事处罚。三、被告人胡永金的违法所得42720元予以没收，上缴国库（已退出）。如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内通过本院或直接向重庆市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王玲玲人民陪审员  杨秉俊人民陪审员  陈富忠二〇一七年十二月二十六日书 记 员  陈 庆