贵州省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）黔高行终字第810号
上诉人（原审原告）独山县百泉镇城西村北门村民小组，住所地：独山县百泉镇城西村北门小组。
诉讼代表人包国荣，组长。
被上诉人（原审被告）独山县人民政府，住所地：独山县城关中华北路1号。
法定代表人：蒋海航，县长。
上诉人独山县百泉镇城西村北门村民小组（以下简称北门组）因与被上诉人独山县人民政府行政征收决定及安置补偿方案行政争议一案，不服黔南州中级人民法院（2015）黔南行初字第37号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明：被告于2013年2月28日发布了《独山县人民政府关于紫薇城建设项目征地补偿安置方案的公告》，并将该公告于原告所在的村务公开栏予以公示。并于2013年3月28日公布实施独府发（2013）17号文件，该文件的内容是《独山县人民政府关于独山紫薇项目（东区）城市综合体第一期地块房屋征收的决定》。原告因对独府发（2013）17号文件及《独山县人民政府关于紫薇城建设项目征地补偿安置方案》有异议，先后向县、州人民政府信访反映该情况。原告在起诉状中自认“2013年5月，被告在未取得合法征地手续，未履行合法征地程序，未与原告签订征地补偿协议的情况下，违法组织政府工作人员及公安特警几百人强行将原告20余亩集体土地强制征收，原告在该集体土地上种植的瓜果蔬菜、树木全部被破坏、损毁。被告违法强制征收该集体土地后，原告先后向县、州人民政府信访反映该情况，给予的信访回复中均对被告已强制征收原告集体土地而至今未签订任何补偿协议的事实进行了确认，但至今没有一个处理结果。”原告向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的独府发（2013）17号文件及安置方案。
原审认为：第一、被告于2013年3月28日公布实施的独府发（2013）17号文件的内容是独山县人民政府关于独山紫薇项目（东区）城市综合体第一期地块房屋征收的决定。该征收决定明确了被征收人对征收决定不服的，在本征收决定公布之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议或在3个月内向人民法院提起行政诉讼。原告在2013年5月就知道独府发（2013）17号文件的内容，但原告并未通过正当程序主张权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。原告2015年7月22日才向法院提起行政诉讼，已超过起诉期限。其次，原告诉称：“在2013年5月就知道被告强制征收其土地行政行为存在”。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”故本案的最长起诉期限也应从2013年5月计算。原告2015年7月22日才向法院提起行政诉讼，法律赋予其的起诉权利已经丧失，依法应驳回原告的起诉。第二、原告要求撤销被告的安置补偿方案，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政受案范围，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”。最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项及最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（一）款第（二）项之规定，裁定驳回原告北门组的起诉。
上诉人北门组不服原审裁定，向本院提起上诉，以本案“认定事实错误，未经开庭审理就径行裁判系程序违法；上诉人根本不存在自认事实，上诉人的起诉没有超过起诉期限；本案应适用新的《行政诉讼法》，而不是《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》”为由，请求撤销黔南州中级人民法院（2015）黔南行初字第37号行政裁定，指令黔南州中级人民法院继续审理。
被上诉人独山县人民政府没有提交答辩状。
本院查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的焦点有二，一是本案是否属于行政案件的受案范围；二是本案是否已经超过起诉期限。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《土地管理法实施条例》系行政法规，第二十五条第三款规定对于补偿安置标准异议，应当先行行政裁决，人民法院应当依照该规定审查受理行政案件。故上诉人要求撤销被上诉人的安置补偿方案，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政受案范围。一审适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”之规定，并不违反法律的规定。
另，上诉人在行政起诉状的事实及理由部分写到“2013年5月，被告就对原告集体土地进行征收，单方面作出独府发（2013）17号文件的安置方案及征收补偿决定，该决定没有听取原告的意见，在原告提出异议以后也没有听证，因原告不同意被告的补偿方案，双方并未签订补偿协议。后被告违法组织政府工作人员及公安特警几百人强行将原告20余亩集体土地强制征收（（后原告先后向各级人民政府反映情况（（”，该表述表明上诉人在2013年5月就知道独府发（2013）17号文件的内容，但并未及时提起复议或诉讼，而是向相关部门信访，要求政府处理补偿标准问题。上诉人要求政府处理的信访行为并非行政诉讼时效中断的法定情形和逾期起诉的正当理由。被上诉人于2013年3月28日公布实施的独府发（2013）17号文件的内容是独山县人民政府关于独山紫薇项目（东区）城市综合体第一期地块房屋征收的决定。该征收决定明确了被征收人对征收决定不服的，在该决定公布之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议或在3个月内向人民法院提起行政诉讼。但上诉人在2013年5月知道独府发（2013）17号文件的内容后并未通过正当程序主张权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。原告2015年7月22日才向法院提起行政诉讼，已超过起诉期限。即使按照最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，本案起诉期限也应从2013年5月开始计算。原告2015年7月22日才向法院提起行政诉讼，法律赋予的起诉权利已经丧失，依法应驳回其起诉。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之下，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”、第二款“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”之规定，一审裁定驳回上诉人北门组的起诉并无不妥。
综上，上诉人北门组的上诉理由不能成立，不予采信，其诉讼请求本院不予支持。原裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 凌
代理审判员 柏 松
代理审判员 安克佳
二〇一六年三月二十日
书 记 员 李明勋
／