江西省吉安市青原区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0803行初56号
原告肖明亮，男。
被告吉安市吉州区综合执法管理局。
法定代表人张军，局长。
委托代理人周龙，该局工作人员。
委托代理人阙晓珉，江西求正沃德（吉安）律师事务所律师。
原告肖明亮因要求确认被告吉安市吉州区城市管理综合执法局（以下简称吉州城管局）于2017年9月13日对其搭建的位于吉安市吉州区解缙路27号（悦景家园小区）1栋7#-8#柴火间旁的雨棚实施强制拆除行为违法一案，于2017年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后向被告吉州城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭审理了本案。原告肖明亮和被告吉州城管局的委托诉讼代理人周龙、阙晓珉到庭参加诉讼。被告行政负责人未出庭参加诉讼，也未向本院提交书面说明。本案现已审理终结。
被告吉州城管局于2017年9月13日对原告搭建的位于吉安市吉州区××号（悦景家园小区）1栋7#-8#柴火间旁的雨棚实施强制拆除。
原告肖明亮诉称，2017年9月13日上午，被告大约20-30人突然非法闯入原告家即悦景家园小区1栋7#-8#柴火间，用铁锤将原告搭建的案涉雨棚砸烂，当时原告在家拍摄被告执法人员的强制拆除行为，被告的一个执法人员将原告的手机抢走，并将原告的玉手链拔掉在地，违法限制原告人身自由20分钟，直至被告拆完雨棚为止。原告对此不服，遂诉至法院，请求依法确认被告吉安市吉州城管局于2017年9月13日对其搭建的位于吉安市吉州区××号（悦景家园小区）1栋7#-8#柴火间旁的雨棚实施强制拆除行为违法，诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了视频资料1份，证明被告暴力执法，并还抢走原告的手机。
被告吉州城管局辩称，1.肖明亮的涉案建筑物未按照《江西省城乡规划条例》第四十三条规定申请办理建设工程规划许可证，系违法建筑。2.被告有权对所辖的白塘街道城市管理方面的违法、违规、违章行为进行监督和行政执法。吉安市政府办公室2015年11月9日下发吉府办字[2015]275号《关于印发进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案的通知》，吉州成立区城市管理综合执法局，享有相应的管理权、审批权和执法权。吉安市吉州区人民政府办公室2015年12月4日下发吉区府办字[2015]19号《关于印发吉州城管局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，根据市政府办上述通知精神，成立吉州城管局，区城乡建设局原有市容管理职能全部转划入，明确其主要职责有：（一）负责辖区内城市管理和城管行政执法工作，享有相应的管理权、审批权和执法权；（五）负责辖区城市管理方面的违法、违规、违章行为的监管和行政执法。3.被告对肖明亮违法建筑的强制拆除行为符合法定程序，程序到位。被告对肖明亮的违法建筑进行了两次强制拆除。第一次的情况如下：经巡查，2016年6月发现肖明亮涉案建筑没有履行法定的报批建设手续后，被告于2016年6月13日依法对其下达了停止违法行为通知书，责令其于2016年6月14日前自行拆除，但肖明亮无动于衷。2016年6月15日，被告向吉安市吉州区人民政府请示强制拆除，吉安市吉州区人民政府于2016年6月17作出批复，责令被告实施强制拆除，同日，被告对肖明亮进行催告，但肖明亮仍拒不自拆，2016年6月17日，被告依法下达了强制拆除决定，再次要求其于2016年6月27日自行拆除，但肖明亮仍置若罔闻，因此被告依法对其进行了强制拆除。第二次拆除的情形如下：2017年，肖明亮擅自修建被拆除的违法建筑物，被告于2017年8月14日再次对其下达了停止违法行为通知书，责令其于2017年8月15日前自行拆除，但肖明亮同样无动于衷，2017年9月10日，其住宅小区物业服务中心根据市创建文明城市督查组的要求，联合被告对其下达了拆除通知，但其仍不改正，2017年9月11日，被告向吉安市吉州区人民政府请示强制拆除，吉安市吉州区人民政府于2017年9月12作出批复，责令被告实施强制拆除，被告遂于次日进行了再次强制拆除。4.答辩人强制拆除行为文明规范，不存在肖明亮诉称的违法行为。肖明亮进行违法建设，经第一次拆除后又违法自建，造成了恶劣影响，且在创建文明城市期间顶风乱为，和其他违法建筑一并给中心城区乃至全市的创建全国文明城市活动增加了巨大和紧迫的压力，同时也浪费了宝贵的行政资源和司法资源。综上，请求法院依法驳回原告诉请。
被告吉州城管局于2017年10月23日向本院提交了以下证据材料：1.事业单位法人证书及法定代表人证明、吉府办字[2015]275号《关于印发进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案的通知》、吉区府办字[2015]19号《关于印发吉州城管局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、行政执法主体资格证和执法人员执法证，证明被告诉讼主体资格、行政执法资格和职权及执法人员适格；2.证明（询证函）、2016年6月13日责令停止违法行为通知书、6月16日被告向吉安市吉州区人民政府申请强制拆除的请示、6月17日吉安市吉州区人民政府的批复（吉区府抄字[2016]46号）、催告通知单、强制执行决定，证明对肖明亮的违法建筑实施了第一次强制拆除，且法定程序到位；3.2017年8月14日第二次责令限期拆除令、9月10日被告和物业服务公司联合下发的拆除通知、9月11日向吉安市吉州区人民政府的请示、9月12日吉安市吉州区人民政府的批复（吉区府抄字[2017]50号）,证明对肖明亮的违法建筑实施了第二次强制拆除，且法定程序到位。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性均无异议，但认为被告第一次拆除其雨棚时其不在家，且被告在拆除时是暴力执法，当时被告并没有送达上述文件给其，只是收到过物业公司的保安送达的9月10日被告和物业服务公司联合下发的拆除通知。
被告对原告提交的证据真实性、合法性无异议，但认为被告不存在暴力执法和不规范执法的情形，当时原告强力阻拦，被告只是保护和规范，如果是暴力执法的话，原告是拍不到该视频的，被告对原告的限制只是为了实施强制拆除，且在合理范围内。
本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提交的证据的真实性无异议的证据，本院均予以确认并在卷佐证。
经审理查明，吉州城管局因原告在吉安市吉州区××号（悦景家园小区）1栋7#-8#柴火间旁未经批准搭建雨棚，遂于2017年8月14日制作吉州城管局停字〔2017〕第（3096）号责令停止违法（章）行为通知书，载明“肖明亮，经查明（执法事实与证据）你在吉州悦景小区内搭建建筑物，根据《江西省城乡规划条例》第四十三条、第七十一条的规定，现责令你（单位）于2017年8月15日前自行拆除。逾期不履行的，本机关将依法强制执行或者申请人民法院强制执行，签收人拒签，签收时间2017年8月14日”等内容。同年9月10日，悦景家园小区物业服务处下发通知，载明“尊敬的业主，您们好，为迎接吉安市创建全国文明城，近日，你的违章搭建已引起督查组重视，限请你于2017年9月10日（周日）之前务必将你的违章搭建自行拆除并清理，9月11日前对未执行者强行拆除，所产生的后果及责任将由你承担”等内容。同年9月11日，被告以《关于对吉州区悦景小区肖明亮等再次违法建筑实施强制拆除的请示》向吉安市吉州区人民政府汇报，请示对案涉建筑物进行强制拆除妥否。次日，吉安市吉州区人民政府向被告下发吉区府办抄字〔2017〕50号吉安市吉州区人民政府办公室抄告单，对上述请示予以批复，同意被告对案涉违法建筑进行依法拆除。同年9月13日，被告对原告的案涉雨棚进行强制拆除，砸烂了雨棚的玻璃和拆除了钢管。
另查明，原告曾于2016年在上述同一地点违法搭建雨棚，已被被告强制拆除。
再查明，吉安市人民政府办公室2015年11月9日下发吉府办字[2015]275号《关于印发进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案的通知》，吉州组成区城市管理综合执法局，其主要职能有：负责辖区城市管理和城管行政执法工作，享有相应的管理权、审批权和执法权。吉安市吉州区人民政府办公室2015年12月4日下发吉区府办字[2015]19号《关于印发吉州城管局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，根据吉安市人民政府办公室的上述通知精神，成立吉州城管局，区城乡建设局原有市容管理职能全部转划入，明确其主要职责有：（一）负责辖区内城市管理和城管行政执法工作，享有相应的管理权、审批权和执法权；（五）负责辖区城市管理方面的违法、违规、违章行为的监管和行政执法等。
本院认为，吉安市人民政府办公室2015年11月9日下发吉府办字[2015]275号《关于印发进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案的通知》，吉州组成区城市管理综合执法局，其主要职能有：负责辖区城市管理和城管行政执法工作，享有相应的管理权、审批权和执法权。吉安市吉州区人民政府办公室2015年12月4日下发吉区府办字[2015]19号《关于印发吉州城管局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，根据吉安市人民政府办公室的上述通知精神，成立吉州城管局，区城乡建设局原有市容管理职能全部转划入，明确其主要职责有：（一）负责辖区内城市管理和城管行政执法工作，享有相应的管理权、审批权和执法权；……（五）负责辖区城市管理方面的违法、违规、违章行为的监管和行政执法等。因此，被告有权对所辖的白塘街道城市管理方面的违法、违规、违章行为进行监督和行政执法。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《江西省城乡规划条例》第七十一条的规定，原告未经合法审批，擅自进行建设案涉建筑物的行为，属于无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形，被告对原告的上述行为有权进行查处。但基于对物权的保护，行政机关对于建筑物是否具有强制拆除权属于法律保留事项。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不在场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序；第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行；第三十七条第一款规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，对于强制拆除原告擅自建设的案涉建筑物，被告存在未制作现场笔录、未告知原告依法享有的权利及救济途径、未听取原告的陈述和申辩、未向原告作出强制执行决定、未进行公告、未待原告在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼后就直接进行强制拆除等诸多问题，违法了相关的程序规定，因涉案建筑物已被拆除，被诉行政强制行为已不具有可撤销的内容，依法应确认被诉行政行为违法。需要指出的是，被告强制拆除原告搭建的案涉建筑物因程序不到位而被确认为违法固然不对，但原告曾于2016年在案涉同一地点违法搭建雨棚，被被告强制拆除后，又再次违法搭建雨棚，显然存在过错，也浪费了宝贵的行政资源和司法资源。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告吉安市吉州区城市管理综合执法局于2017年9月13日对原告搭建的位于吉安市吉州区解缙路27号（悦景家园小区）1栋7#-8#柴火间旁的雨棚实施强制拆除的行为违法。
案件受理费50元，由被告吉安市吉州区城市管理综合执法局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于吉安市中级人民法院。
审 判 长 刘小安
人民陪审员 彭声涌
人民陪审员 张小英
二〇一七年十二月二十八日
法官 助理 周小安
书 记 员 彭 佩