贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔东行终字第162号
上诉人（原审原告）：杨光胜，男，苗族，农民，1958年12月20日出生，贵州省雷山县人，住雷山县永乐镇野牛村怎卡下组。
被上诉人（原审被告）：雷山县人民政府。
法定代表人：袁刚，县长。
被上诉人（原审第三人）：杨昌贵，男，苗族，农民，1963年11月9日出生，贵州省雷山县人，住雷山县永乐镇野牛村怎卡下组。
上诉人杨光胜因颁发《土地承包经营权证书》一案，不服凯里市人民法院（2014）凯行初字第66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审根据被告举证并经庭审质证认定：原告杨光胜与第三人杨昌贵争议山林位于雷山县永乐镇野牛村下怎卡组，被告雷山县人民政府1998年向第三人颁发的编号为0326686的《土地承包经营权证书》上登记地名为“当耶稳”，其四至为上抵当耶路，下抵荒沟，左抵秀周山，右抵向志周田。该证四至中的下抵与原告1998年土地承包经营权调查统计表中“老明坟”山四至中的上抵均为荒沟，两幅山上下相邻。原告1983年雷林山管字第650号《集体山林责任管理证》（存根）上地名为“阶昂里呆”山林四至中的上抵为路，原告认为其山林管理证中上抵路，应为荒沟上面的一条路（即当耶路），而不是有荒沟的这条路。2012年，原告到争议山林栽种树苗时，双方发生争议，经雷山县永乐镇人民政府调解，未达成调解协议。现原告以第三人《土地承包经营权证书》中对“当耶稳”山林登记，占到其1983年雷林山管字第650号《集体山林责任管理证》上地名为“阶昂里呆”山林的部分范围为由提起行政诉讼，请求确认被告向第三人颁发的《土地承包经营权证书》中对“当耶稳”山林的登记违法。
原审法院认为：原告提供的1983年雷林山管字第650号《集体山林责任管理证》（存根），不是县级以上人民政府颁发给原告权属证书的颁证联，不能证明雷山县人民政府已为原告颁发了《集体山林责任管理证》，原告以该存根主张争议山的权属不符合法律规定。从原告提交的永乐镇人民政府对双方争议进行调解的情况说明来看，原告并没有对争议山林进行长期管理经营的事实，原告提交的证据不足以证明被告1998年向第三人颁发的编号为0326686的《土地承包经营权证书》对地名为“当耶稳“山林的登记侵害其合法权益，原告的诉讼请求应予驳回。对于被告和第三人提出原告起诉已超过起诉期限的意见，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，被告和第三人的该意见不予采纳。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告杨光胜的诉讼请求，案件受理费50元，由原告杨光胜负担。
上诉人杨光胜上诉称：上诉人提供的1983年雷林山管字第650号《集体山林责任管理证》存根与颁证联是一致的，在上诉人持有的颁证联丢失的情况下，存根联应当可以作为定案的依据。被上诉人杨昌贵提供的同样是雷林山管字第645号《集体山林责任管理证》存根，原审法院否定我的山证存根而肯定杨昌贵山证的存根，认定证据错误。雷山县人民政府在没有任何依据的情况下，擅自将杨昌贵承包的“当烟打朵”山林更名为“当耶稳”，将上诉人承包的“阶昂里呆”山林更名为“老明坟”，并变更四抵范围，不符合政策的规定。综上所述，请求撤销原判，确认雷山县人民政府1998年为第三人颁发的编号为0326686的《土地承包经营权证书》登记“当耶稳”山林违法，案件诉讼费用由雷山县人民政府承担。
被上诉人雷山县人民政府答辩称：上诉人承包的“老明坟”山林与杨昌贵承包的“当耶稳”山林相邻，没有存在交叉重复登记。上诉人提供的雷林山管字第650号《集体山林责任管理证》存根不能证明人民政府在1983年已向其颁发了该证，存根不能作为定案的依据。原判认定事实清楚，证据充分，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人杨昌贵答辩称：我持有的编号为0326686的《土地承包经营权证书》登记的“当耶稳”山林与上诉人承包的“老明坟”上下相邻，中间以荒沟为界，上诉人提供的雷林山管字第650号《集体山林责任管理证》存根登记的“阶昂里呆”山林四至范围的上抵路应是从下到上的第一条怎卡走野牛的荒沟路，没有涵盖我承包的山林。雷山县人民政府为我颁发的编号为0326686的《土地承包经营权证书》登记“当耶稳”山林没有侵害上诉人合法权益，原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、州党发（1998）16号《中共黔东南州委、黔东南州人民政府关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，以此证明被告作出行政行为有规范性文件依据；2、杨昌贵、杨光胜1998年的《土地承包经营权调查统计表》，以此证明1998年第二轮延包时，原告及第三人均认可双方山林分界线，第三人登记的“当耶稳”山林与原告登记的“老明坟”山林相邻，四抵没重复。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、雷林山管字第650号《颁发集体山林责任管理证》存根，以此证明原告管理地名为“阶昂里呆”山林的四抵涵盖了争议地，原告对争议地享有权利；2、雷林山管字第645号《颁发集体山林责任管理证》存根，以此证明第三人父亲杨光奎管理的“当烟打朵”山林的四抵情况与争议林地相邻，“当烟打朵”山林与第三人延包证上的“当耶稳”的四抵不同，已超过了原告山林证上“阶昂里呆”的部分范围，占到了原告山林；3、1998年杨昌贵的《土地承包经营权证书》，以此证明第三人将第一轮承包证中的“当烟打呆”山林改名为“当耶稳”，下抵“路”改为下抵“荒沟”，扩大了第三人管理山林范围，占到原告山林；4、雷山县永乐镇人民政府《关于永乐镇野牛村怎卡组农户山林权属纠纷调处的情况说明》，以此证明第三人管理的“当耶稳”山林占有原告的山林管理证一部分范围。
原审第三人向原审法院提交的证据材料有：1、杨光胜、杨昌贵19**年的《土地承包经营权调查统计表》，以此证明杨光胜地名为“老明坟”山林的四抵范围不包括争议地，与第三人相邻的山林是以荒沟为界；2、永乐镇2013年8月12日现场勘查图，以此证明争议山四至情况及争议山附近第三人没有另外的山林。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审对各方当事人提交的证据认证正确，本院予以确认。
本院二审查明的案件事实与原审相同。
本院认为：雷山县人民政府1998年第二轮土地延包为其行政辖区内农户颁发《土地承包经营权证书》属于行政许可，系其法定职责，公民、法人和其他组织不服人民政府颁发的《土地承包经营权证书》，在法定期限内可以向人民法院提起诉讼，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条的规定，上诉人的起诉没有超过法定时限。诉讼期间，上诉人杨光胜提交了雷林山管字第650号《颁发集体山林责任管理证》存根和雷林山管字第645号《颁发集体山林责任管理证》存根主张被诉的0326686的《土地承包经营权证书》登记的“当耶稳”山林管理使用权属其所有，经查，雷林山管字第650号《颁发集体山林责任管理证》存根和雷林山管字第645号《颁发集体山林责任管理证》存根均无颁证联相印证，又没有其他证据可以证明雷山县人民政府在1983年11月已为上诉人杨光胜和被上诉人杨昌贵的父亲杨光奎分别颁发了相应的《集体山林管理证》，故上诉人以雷林山管字第650号《颁发集体山林责任管理证》存根和雷林山管字第645号《颁发集体山林责任管理证》存根主张争议山林权属，认为雷山县人民政府1998年为被上诉人杨昌贵颁发0326686的《土地承包经营权证书》登记“当耶稳”山林侵害其合法权益的诉讼理由不能成立。根据1998年12月30日分别填写的杨光胜、杨昌贵《土地承包经营权调查表》和争议双方的陈述，杨光胜承包管理的“老明坟”山林和杨昌贵承包管理的“当耶稳”山林在同一地带，“当耶稳”山林在上，“老明坟”山林在下，双方以荒沟（地名）为界，故雷山县人民政府为杨光贵颁发0326686的《土地承包经营权证书》登记“当耶稳”山林没有侵害上诉人杨光胜的合法权益，上诉人提出的上诉理由不能成立，原审判决并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨光胜承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 张秋菊
代理审判员 欧阳平
二〇一四年十二月一日
书 记 员 马立文