广东省广州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）穗中法民五终字第1239号
上诉人（原审被告）高嘉铭，男，1974年11月30日出生，汉族。
委托代理人关嘉文，广东天穗律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）黄志凌，男，1971年11月24日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）郭柳青，女，1972年11月16日出生，汉族。
原审第三人林锐明，男，1961年3月4日出生，汉族。
上诉人高嘉铭因合同纠纷一案，不服广州市南沙区人民法院（2013）穗南法民三初字第267号民事判决，向本院提起上�。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2006年12月25日，黄志凌、郭柳青（土地卖方、甲方）与高嘉铭（土地买方、乙方）签订《土地买卖合同》，约定：一、甲方将位于广州市番禺区东涌镇鱼窝头太石村1队的宅基地一块卖给乙方，乙方可将土地作建筑物出租或使用，面积为430平方米，该土地四邻为：前为20.35米基耕中，后为20.35米排水河（河宽1米，之后为何耀荣住宅），左与郭耀荣住宅相邻、长为21.6米，右为1.7米路与黄鉴全住宅相邻、长为21.3米，祥见附图。二、本合同生效后，乙方具有该地的永久使用权和所有权。三、该地双方约定以人民币175000元出售给乙方，款项于签订合同后一次性付清。四、甲乙双方的权利及义务：1、甲方应争取并协助乙方办理一切申领牌照、证件等手续，费用由乙方承担。2、甲方必须协助乙方办理引�、引电，水、电费用按当地村民收费，不另收任何附加费用。3、该地上建筑设施及设备由乙方投资管理，属自负盈亏，一切债权、债务及民事纠纷均由乙方负责，与甲方无交。4、乙方如需改变该地用途及转租、转售给他人，均与甲方无关，无需征得甲方同意，但甲方必须协助办理一切有关手续。五、该地出售给乙方后，如遇国家上级征用，不属甲、乙双方违约，该地上的建筑物补偿款和土地补偿款全归乙方所有，与甲方无关。如自用所获得的补偿、赔偿若以甲方名义才能取得的，甲方应帮乙方领取，所领取的补偿款全数、无偿归还给乙方。六、违约责任：1、如乙方未能在规定时间内付清买地款，则视为违约，甲方可没收定金。2、甲乙双方签订合同后，甲方不得将该地卖给或租给他人，否则视为违约，须按（乙方投资的建筑物、经营损失、买地款）双倍赔偿给乙�。合同签订后，高嘉铭于签约当天向黄志凌、郭柳青支付购地款175000元，黄志凌、郭柳青也于当天将讼争土地交付给高嘉铭。
2011年底，在讼争土地现场建设了围墙及一幢只有地基及墙体的小房间。
黄志凌、郭柳青于2013年4月15日向原审法院提起诉讼，请求判令：1、一、确认2006年12月25日黄志凌、郭柳青与高嘉铭签订的土地买卖合同自始无效。二、黄志凌、郭柳青返还高嘉铭购地款本金175000元及利息（按银行同期存款利率标准计算）。三、高嘉铭及林锐明将讼争土地退还给黄志凌、郭柳青。高嘉铭在原审答辩称：一、讼争合同合法有效，签订讼争合同时黄志凌、郭柳青与高嘉铭双方法律意识淡薄，虽然名义上是以买卖土地，其实质是土地租用合同，并不违反法律、国家政策规定。二、由于历史原因，2000年太石村与村民发生土地纠纷，当时经过调解，村里同意村民�土地转让给村外人使用，本案讼争土地的情况是大量存在的。三、讼争场地有相应的建筑物，即便认定无效，也不能仅退还本金和利息。
林锐明辨称：林锐明于2011年10月6日以60万元向高嘉铭购买了讼争土地，且在购买土地之前林锐明已出资在土地上建设了围墙，但围墙在2013年10月2日全部被拆掉了。黄志凌、郭柳青在明知讼争土地不能买卖的情况下还将土地卖给高嘉铭，现在讼争土地增值了，所以让黄志凌、郭柳青退还本金是不合理的，不同意黄志凌、郭柳青的诉讼请求。
原审庭审中，高嘉铭及林锐明称讼争土地上的建筑物为林锐明出资兴建的，黄志凌、郭柳青称一直不清楚高嘉铭转让土地给林锐明的事实。原审诉讼期间，黄志凌、郭柳青拆除了土地的围墙等建筑物，现土地已经成为一块空地。林锐明于2013年10月2日向公安机关报案称有人故意损毁围墙，但公安机关尚未对案件作出处理。
高嘉铭为证明其已将土地出卖给林锐明，提交高嘉铭与林锐明于2011年12月6日签订的《土地买卖合同》，约定高嘉铭将讼争土地以600000元的价格卖给林锐明。林锐明对此予以确认。
2013年4月12日，东涌镇太石村委会出具证明，证明黄志凌、郭柳青与高嘉铭买卖的土地为黄志凌、郭柳青的宅基地。高嘉铭及林锐明均非农业户口，不是东涌镇太石村村民。
原审法院认为：高嘉铭不是东涌镇太石村村民，故其与黄志凌、郭柳青就买卖东涌镇太石村的宅基地而签订的《土地买卖合同》因违反了法律法规的强制性规定而无效。上述合同被确定为无效后，因该无效合同而取得的财产应相互返还，故黄志凌、郭柳青应向高嘉铭返还购地款175000元及其利息，高嘉铭及林锐明将讼争土地给黄志凌、郭柳青。黄志凌、郭柳青的诉讼请求合理，予以支持。高嘉�称讼争合同是土地租用合同没有依据，不予采信。
据此，原审法院根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条的规定，于2013年12月18日作出如下判决：一、黄志凌、郭柳青与高嘉铭于2006年12月25日签订的《土地买卖合同》无效；二、黄志凌、郭柳青应于判决发生法律效力之日起十日内向高嘉铭返还购地款175000元及其利息（自2006年12月25日起至返还之日止，按中国人民银行同期存款利率标准计算）；三、高嘉铭及林锐明应于判决发生法律效力之日起十日内将讼争的位于广州市南沙区东涌镇鱼窝头太石村1队的宅基地返还给黄志凌、郭柳青。案件受理费3800元由黄志凌、郭柳青负担1900元，由高嘉铭负担1900元。
判后，上诉人高嘉铭不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认定讼争土地为宅基地�事实不符，属认定事实不清。东涌镇太石村委会没有向黄志凌、郭柳青出具《证明》，该村委会主任提出上述证明的公章显示为番禺区的东涌镇，落款时间为2013年4月，但在2013年1月1日后，东涌镇已划归南沙区管理，故该公章根本不可能再使用。该证明是黄志凌、郭柳青伪造的证据，高嘉铭将该事转告原审法院，原审法院对此无查实。在原审诉讼中，高嘉铭及林锐明曾向原审法院提出讼争土地不是宅基地，关于该地块的性质，可通过国土、规划等有关部门进行核实。但原审法院在未进行调查的情况下，依据上述证明擅自认定讼争土地属于宅基地，明显与事实不符。二、高嘉铭将讼争土地用于花场种植等农业建设项目，没有违反《中华人民共和国土地管理法》第63条之规定，原审判决适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第63条之规定：“农民集体所有�土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”由于高嘉铭仅系将土地用于农业花卉种植，根本没有违反上述规定。一审法院却根据上述规定作出判决，系明显适用法律错误。三、讼争土地现在不是高嘉铭或者林税明持有，原审诉讼遗漏了实际持有土地的第三人，属于程序违法应当发回重审。在原审诉讼中，林税明已经向原审法院明确提出，土地已由其再转让给其他人，因此，林锐明或高嘉铭将讼争土地归还给黄志凌、郭柳青根本无法实现。原审法院在明知上述情况下，没有追加第三人，属于遗漏诉讼当事人，原审判决明显违反《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第三款、第四款之规定。请求：1、撤销原审判决，改判发回重审；2、由黄志凌、郭柳青承担本案诉讼费。
被上诉人黄志凌、郭柳青没有到庭答辩。
原审第三人述称同意高嘉铭的上诉请求和理由。
经查，原审查明事实无误，本院予以确认。
在本案二审过程中，高嘉铭提供了广州市南沙区房地产交易中心于2014年1月15日出具的太石北街自编一巷21号、22号、23号的《广州市房地产产权情况表》三份，拟证明讼争土地不属于宅基地。上述情况表均显示查询结果为暂无该查询条件的产权登记档案信息。
本院认为：本案争议的焦点是：1、高嘉铭与黄志凌、郭柳青就讼争土地签订的合同效力及适用法律是否错误；2、原审判决程序是否违法。
关于高嘉铭与黄志凌、郭柳青就讼争土地签订的合同效力及适用法律是否错误的问题。《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地、自留地和自留地、自留山，属于集体所有。”基于本案讼争土地所处的位置结合东涌镇太�村委会出具的《证明》来看，可以认定讼争土地属于农村集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法》六十三条的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农建设。而高嘉铭与黄志凌、郭柳青签订的《土地买卖合同》中约定合同生效后，高嘉铭具有讼争土地永久使用权和所有权，该约定明显违反法律的强制性规定，因此，原审法院依据上述法律规定认定双方签订的合同无效正确，据此作出的判决并无不当，本院予以维持。高嘉铭提出讼争土地并非宅基地性质，但其提供的证据不足以证明讼争土地不属于集体所有，其否认东涌镇太石村委会出具的《证明》真实性也未能提供相反证明予以证实，故其主张合同合法有效缺乏依据，本院予以驳回。
关于原审判决程序是否违法问题。高嘉铭上诉提出讼争土地仍有其他实际使用人，要求本案追加该�际使用人为第三人，对此，其在一审诉讼至二审期间均未能向法院提供第三人的身份信息或者联系方式，故在高嘉铭未提供所谓第三人任何身份信息的情况下，原审法院依据现有证据作出判决程序并无不妥。高嘉铭上诉认为本案遗漏当事人要求发回重审依据不充分，本院不予支持。
综上所述，上诉人高嘉铭的上诉理由不成立，其上诉请求应予驳回。审查原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费3800元，由高嘉铭负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张怡
代理审判员 余盾
代理审判员 张艳
二〇一四年五月二十八日
书 记 员 张辉