浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙温行初字第22号
原告李方树。
委托代理人王杰君，北京市中地律师事务所律师。
被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。
法定代表人黄荣定，县长。
被告苍南县国土资源局，住所地浙江省苍南县灵溪镇玉苍路。
法定代表人陈世猛，局长。
上列二被告的共同委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。
原告李方树诉苍南县人民政府、苍南县国土资源局房屋行政强制一案，于2015年2月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年3月26日公开开庭进行了审理。原告李方树及其委托代理人王杰君和被告苍南县人民政府、苍南县国土资源局的共同委托代理人陈立启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李方树诉称：2010年12月8日，浙江苍南工业园区管理委员会、被告苍南县国土资源局向原告联合作出《通知》，称“你户未经批准，擅自在华山村131-1建一层一间简易房，该行为已经违反了有关法律法规。请在2010年12月15日前腾空并自行拆除建筑物，否者后果自负。”同年12月10日至2011年1月22日原告在国外期间，二被告联合拆除了该房屋。被拆除房屋始建于1953年，系原告爷爷梁祥流所有。原告婚后，梁祥流将该房屋赠与原告。2006年8月10日台风“桑美”在苍南登陆造成该房屋毁损，台风后原告在原址重建该房屋。二被告在强制拆除该房屋前未作出强制拆除行政处理决定，且未履行催告等法定程序。被告苍南县国土资源局以及苍南县人民政府的派出机构浙江苍南工业园区管理委员会均没有行政强制执行的法定职权。浙江苍南工业园区管理委员会不能独立承担法律责任，其行为产生的法律后果应由被告苍南县人民政府承担。综上，请求确认二被告强制拆除原告位于苍南县灵溪镇华山村131-1房屋的行为违法。
原告李方树在举证期限内提供了以下证据：1.二被告联合作出的《通知》，用以证明被诉行政行为的存在；2.苍南县灵溪镇华山村民委员会于2015年1月20日出具的《证明》，用以证明原告房屋由被告苍南县人民政府下属机构工业园区管委会拆除；3.被拆房屋位置图、房屋拆除前照片、房屋航拍图，用以证明涉案房屋历史形成和拆除前的状况；4.1953年乡农业税土地产量分户清册，用以证明原告爷爷梁祥流于土改时分得涉案土地；5.苍南县灵溪镇华山村民委员会于2015年1月20日出具的《证明》，用以证明梁祥流在原告婚后将涉案房屋赠给原告；6.苍南县气象局出具的证明，用以证明2006年8月台风“桑美”在苍南县登陆造成严重损害，涉案房屋被毁后在原址重建；7.苍南县灵溪镇华山村民委员会于2015年3月9日出具的《证明》，用以证明华山村村民使用集体土地建设住宅，均由村委会指定宅基地位置即可，苍南县建设规划部门从未对村民住房进行过确权登记，“桑美”台风过后村民对被毁住宅均是原址重建；8.苍南县住房和城乡规划建设局公开政府信息的答复，用以证明县房管局于1992年10月31日、2007年12月31日前后，没有对灵溪镇华山村宅基地上的房屋发放过房屋所有权证；9.苍南县国土资源局政府信息不予公开决定书，用以证明该局未对华山村村民建设住房使用集体土地进行过土地使用确权调查；10.国土资源部政府信息公开告知书，用以证明组建于1998年的国土资源部不掌握1992年苍南县灵溪镇范围的航片，被告以1992年10月31日国土资源部的航拍片作为房屋是否合法的认定依据不当；11.《关于成立浙江苍南工业园区管理委员会的通知》（苍委发（2006）77号）、《关于浙江苍南工业园区管理委员会工作职责、内设机构和人员编制规定的通知》（苍编（2007）4号），用以证明浙江苍南工业园区管理委员会作为苍南县人民政府的派出机构，无权对房屋的合法性进行认定，也无强制拆除原告房屋的行政职权；12.护照出入境记录，用以证明被告强拆原告房屋时，原告在国外，被告未对屋内财产登记保存，屋内物品均被毁损；13.行政复议决定书和送达回证，用以证明原告已提起行政复议，被告苍南县人民政府驳回原告的复议请求。
被告苍南县人民政府、苍南县国土资源局共同辩称：原告原有的违法建筑已于2007年被强制拆除，其又于2010年在原址上重建涉案房屋，仍然没有办理任何合法手续，违反我国土地管理法、城乡规划法等法律法规规定，属依法应予拆除的违法建筑。2011年7月，同幢符合拆迁安置条件的村民在签订补偿安置协议后，自行组织拆除了整幢房屋。浙江苍南工业园区管理委员会、被告苍南县国土资源局等部门人员进场时，该幢房屋连同涉案披房已被拆除。请求驳回原告的诉讼请求。
被告苍南县人民政府、苍南县国土资源局在举证期限内提供了以下证据：1.1991农保图（华山村局部）；2.1992年航拍图（华山村局部）；3.1998年航摄图（华山村局部）；4.2003年现状图（华山村局部）；5.《关于苍南工业园区（山海协作区）房屋拆迁调查情况》；6.照片，证据1-6用以证明原告原有违法建筑于2007年被强拆后，在原址重建涉案房屋，该房屋依法仍属违法建筑；7.灵溪中心城区用地规划图，用以证明涉案房屋位于城市规划区内；8.《通知》，用以证明相关部门对原告的违法建设行为作出限期拆除通知；9.《苍南县委、苍南县人民政府关于印发〈苍南县违法用地、违法建设管理责任追究暂行办法〉的通知》，用以证明苍南县人民政府已经责成有关部门对相关违法建筑予以拆除。
被告苍南县人民政府、苍南县国土资源局在庭审中陈述其作出被诉行政行为的法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：原、被告对双方提供的照片的真实性均无异议，可以证明原告房屋被拆除前的状况，本院予以采信。原、被告共同提供的《通知》可以证明二被告在实施被诉强制行为前已经对原告作出限期拆除通知，本院予以采信。二被告提供的证据1-5、7以及原告提供的证据3-7所待证的事实，系对原告的房屋是否属违法建筑进行认定并依法作出行政处理决定时应当调查确认的事实，与本案行政强制行为不具关联性，本院不予采信。二被告提供的证据9与《浙江省城乡规划条例》第六十六条第二款规定不符，不能证明苍南县人民政府已经对强制拆除原告房屋作出责成文件，本院不予采信。2.原告提供的证据8-10、12、13与本案缺乏关联性，本院不予采信。二被告对原告提供的证据11无异议，该证据可以证明苍南县工业园区管理委员会成立及工作职责的相关情况，本院予以采信。原告提供的证据2结合《通知》，可以初步证明涉案房屋系苍南县工业园区管理委员会、苍南县国土资源局拆除，被告庭审中虽然主张涉案房屋并非其拆除，但未能提供相反证据，故本院对以上待证事实予以采信。
根据以上采信的证据结合当事人的陈述，本院确认以下事实：
原告李方树在苍南县灵溪镇华山村131-1号建有一间一层房屋。2010年12月8日，浙江苍南工业园区管理委员会、被告苍南县国土资源局共同署名发出通知，在灵溪镇华山村131-1号原告的房屋上予以张贴。该通知内容如下：“你户未经批准，擅自在华山村131-1建一间一层简易房，该行为已经违反了有关法律法规。请在2010年12月15日前腾空并自行拆除建筑物，否者后果自负。”原告未在上述期限内拆除。2011年下半年，浙江苍南工业园区管理委员会、苍南县国土资源局联合组织人员强制拆除了上述房屋。原告不服该强制拆除，向本院提起行政诉讼。
另查明，浙江苍南工业园区管理委员会是苍南县人民政府的派出机构。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”根据上述法律规定，原告在责令限期拆除通知期满后既不起诉又不自行拆除的，被告苍南县国土资源局应申请人民法院强制执行。现被告苍南县国土资源局直接实施被诉强制拆除行为，属于超越职权。浙江苍南工业园区管理委员会作为被告苍南县人民政府的派出机构，不具备上述土地管理和监督职责，其与苍南县国土资源局共同实施被诉强制拆除行为，属于超越职权。二被告另陈述系依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条实施被诉强制拆除行为，但二被告并不具备城乡规划管理工作的职权，且责令限期拆除通知中并无明确适用以上法律规定，因此二被告上述主张缺乏事实根据。原告请求确认该强制拆除行为违法，理由正当，应予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告苍南县人民政府、苍南县国土资源局于2011年强制拆除原告李方树位于苍南县灵溪镇华山村131-1号的一间一层房屋行为违法。
本案受理费50元，由被告苍南县人民政府、苍南县国土资源局共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张 存
审 判 员 苏子文
人民陪审员 邵建华
二〇一五年四月二十七日
代书 记员 陈丽娅