四川省广元市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）川08民终699号
上诉人（原审被告）：广元市朋成拍卖有限责任公司（以下简称朋成拍卖公司），住所地四川省广元市。
法定代表人：李刚民，董事长。
委托诉讼代理人：陶伟，四川伦典律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：代丽，�，1966年8月16日出生，汉族，四川省苍溪县人，住四川省苍溪县。
委托诉讼代理人：唐玉斌，男，1967年7月13日出生，汉族，四川省苍溪县人，住四川省苍溪县，系代丽丈夫。
被上诉人（原审被告）：苍溪县社会保险事业管理局（以下简称苍溪社保局）。住所地四川省苍溪县陵江镇。
法定代表人：寇爵，局长。
委托诉讼代理人：张鸣，四川达权律师事务所律师。
上诉人广元市朋成拍卖有限责任公司因与被上诉人代丽、苍溪县社会保险事业管理局拍卖合同纠纷一案，不服四川省苍溪县人民法院(2018)川0824民初189号民事判决向本院提起上诉。本院于2018年6月20日立案受理后，于2018年7月24日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人广元市朋成拍卖有限责任公司的委托诉讼代理人陶伟、被上诉人代丽的委托诉讼代理人唐玉斌及被上诉人苍溪县社会保险事业管理局的委托诉讼代理人张鸣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
广元市朋成拍卖有限责任公司上诉请求：撤销一审判决，诉讼费由被上诉人承担。理由：上诉人按照被上诉人社保局的要求变更拍卖合同的主体，按照委托人的指示办理，其法律后果应当由委托人承担。上诉人完成了拍卖活动，应当收取拍卖佣金，因委托人的原因导致拍卖合同无效，委托人应当承担上诉人的佣金损失。上诉人的拍卖活动没有违反法律的强制性规定，不应当认定为无效。
代丽答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应当驳回上诉，维持原判。上诉�认为变更拍卖合同是按照委托人的指示，应当由社保局承担责任，与我方要求退还50万元的佣金无关。我方不是拍卖的最高竞价人，违反拍卖法第39条的规定，擅自变更买受人，伪造拍卖确认书及竞买合同，违反合同法的规定，损害公共利益。
苍溪县社会保险事业管理局答辩称，同意上诉人的上诉请求，撤销原判，改判我方不承担责任。认可上诉人关于不应当认定拍卖合同无效的观点，拍卖法只针对恶意串通、损害他人利益的情况可以认定为无效，本案没有无效的情况，一审认定缺乏明确的法律规定，一审说理不充分。拍卖和他没有确认案外人竞买成功，采取的方式是三方协商一致的结果，虽然形式不恰当，但是几方的真实意思表示，几买受人几年没有要求撤销，还做出了分期付款的承诺，即使是违法拍卖也不应当认定为无效。�一个上诉理由不认可，上诉人对拍卖法很清楚，不能仅凭委托关系，要求我方承担责任。望法院认定合同有效，改判我方不承担责任。
代丽于向一审法院提出诉讼请求：1.原告与被告朋成拍卖公司签订的《广元市朋成拍卖有限责任公司拍卖成交确认书》无效；2.二被告退还原告在苍溪县陵江镇北门沟路原供销贸易公司仓库资产“拍卖”过程中已支付的伍拾万元，并承担交款之日起至退款之日止银行同期贷款利率的资金利息；3.二被告共同承担本案诉讼费用。
一审法院认定的案件事实：被告苍溪社保局委托被告朋成拍卖公司对其所有的位于苍溪县陵江镇北门沟原供销贸易公司仓库进行拍卖。2011年12月21日上午，被告朋成拍卖公司在苍溪梨州大酒店举行拍卖会，会上原告也�与竞买，竞买人赵坤以最高价379万元成为该标的的买受人。后赵坤放弃购买该仓库。
2013年1月，被告苍溪社保局与原告代丽达成买卖原供销社贸易公司仓库的协议。同月10日，苍溪社保局向朋成拍卖公司去函，内容为：“广元市朋成拍卖有限公司：赵坤于2011年12月21日竞得的苍溪县陵江镇北门沟原供销贸易公司仓库（建筑面积约269.20㎡）标的，我局同意赵坤自动放弃该标的，同时同意由原竞买人代丽以原价接手该标的，自即日起由代丽承担该标的的相关法律责任，同时按竞买协议及拍卖公告办理相关事宜。二0一三年一月十日（苍溪县社会保险事宜管理局公章）”。在未进行公告和公开拍卖的情况下，原告按约向被告朋成拍卖公司交纳50万元的拍卖款，并按照原拍卖时间2011年12月21日签了《成交确认书》、《竞买合同》等手续。同日原告向苍溪社保局出具了付款计划，承诺在2013年1月10日首付50万元，2013年7月1日前支付100万元，在2013年12月31日前付清余款。时任苍溪社保局局长田先永签字，同意此付款方式并加盖公章。被告朋成拍卖公司将原档案中的成交确认书、竞买合同上的赵坤改为代丽。但原告未按约支付余款，被告朋成拍卖公司扣除佣金18.95万元，下余31.05万元转付给被告苍溪社保局。
2017年9月27日，被告朋成拍卖公司向代丽发出《关于解除拍卖成交确认书的函》，告知原告其向朋成拍卖公司支付拍卖款31.05万元，尚有347.95万元未支付，构成违约，要求解除签订的关于苍溪县陵江镇北门沟原供销贸易公司仓库的《拍卖成交确认书》。
一审法院认为，拍卖活动应当严格按照拍卖法规定的程序进行。�、被告未进行公告和公开竞买活动而采取擅自篡改拍卖文件、伪造《拍卖成交确认书》和《竞买合同》等进行标的物转让，此行为因违反了法律的规定而无效。原、被告明知拍卖活动应遵守法律规定的程序而违反程序进行篡改拍卖文件、伪造拍卖成交确认书和竞买合同。因此造成合同无效，原、被告均有过错应承担相应责任。二被告应当返还收取的拍卖佣金和价款。故对原告要求被告返还500000元的诉讼请求，予以支持。但由于原告也有过错，其要求二被告承担资金利息的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国拍卖法》第九条、第四十五条、第四十七条、第五十一条、第五十二条及《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条的规定，判决：一、原告代丽与被告广元市朋成拍卖有限责任公司签订的《拍卖成交确认书》、《竞买合同》无效；二、被告广元市朋成拍卖有限责任公司返还收取原告代丽佣金189500元，被告苍溪县社会保险事业管理局返还收取原告代丽的价款310500元，上述款项限在本判决生效后十五日内付清。三、驳回原告代丽的其他诉讼请求。
二审期间，双方当事人均未提交新证据。
二审查明的案件事实与一审认定的案件事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争执点在于在原买受人放弃拍卖标的后，其根据委托人的意思另行确认了买受人后是否有权收取佣金。
《中华人民共和国拍卖法》第五十六条规定，在拍卖成交后，拍卖公司根据合同约定收取委托人或买受人一定比例的佣金；未成交的，可收取委托人合理的费用。第三十九条规定，买受人�当按照约定支付拍卖标的物价款，未按照约定支付价款的应当承担违约责任，或者由拍卖人征得委托人同意，将拍卖标的再行拍卖。根据以上规定，拍卖公司收取佣金的前提是组织拍卖并在拍卖成交后，向委托人后买受人收取。
本案中，拍卖成交确认的买受人是案外人（赵坤）而不是被上诉人代丽。在案外人（赵坤）放弃后，上诉人并没有组织第二次拍卖，而是根据被上诉人社保局的意思直接确认被上诉人代丽为买受人。表面上，确认被上诉人代丽为买受人符合拍卖程序，但实际上诉人未组织拍卖，由此，上诉人收取佣金明显缺乏法律依据。至于上诉人是否要求原买受人或被上诉人苍溪县社会保险事业管理局承担相应民事责任，与被上诉人代丽无关。
被上诉人苍溪县社会保险事业管理局在答�中称其不应承担责任的问题，因其未上诉，本院不予评判。
综上，上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，实体处理适当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费8800元，由上诉人广元市朋成拍卖有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐小雁
审判员 熊剑洪
审判员 吕 晶
二〇一八年七月二十六日
书记员 黄 琴