辽宁省丹东市中级人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）辽06法赔2号
赔偿请求人：丹东市九街副食品商店，住所地丹东市振兴区。
法定代表人：王军，系经理。
赔偿请求人丹东市九街副食品商店于2016年4月14日以错误执行赔偿为由，向本院申请赔偿人民币3,786,126元。
赔偿请求人请求称，赔偿义务机关作出的生效的民事判决确定赔偿请求人的债务是800,000元，赔偿义务机关在赔偿请求人不知情的情况下将其位于丹东市九纬路53号的价值3,094,963元的房屋，以2,450,000元的低价变卖给笪永，差价损失644，963元；商店过户费用损失37，821元，多支付窗口费8850元，多执行保证金46,000元，合计737,634元；前款自2002年7月3日起至2016年4月5日止利息损失计628,892元。另，在没有与请求人协商的情况下，以不合理低价非法变卖赔偿请求人所有的丹东市九街副食品商店铁矿沟山上加工厂的房产及附属财产，损失2,419,600元，赔偿总额合计3,786,126元。
经审查认定，2001年9月21日，本院根据案外人徐增海的申请，作出了（2001）丹民保字第4号民事裁定，裁定冻结丹东市九街副食品商店及王军银行存款800,000元或查封相应数额财产，并于当日将丹东市九街副食品商店的坐落于丹东市九纬路53号房屋中的建筑面积262.4平方米的使用权予以查封。徐增海随后于2001年9月24日以王军、丹东市九街副食品商店为被告，向本院提起民事诉讼，请求判令王军、丹东市九街副食品商店、丹东市副食品公司给付借款655,000元及利息。（此前，因王军下落不明，丹东市九街副食品商店的职工多次上访，要求解决职工安置问题。丹东市人民政府召集包括本院在内的市相关单位开会，通报了丹东市九街副食品商店职工上访情况。）2001年10月13日，丹东市九街副食品商店职工致信本院，请求本院在审理本案时首先考虑职工和离退休人员的安置问题。本院于2001年11月25日作出（2001）丹民初字第44号民事判决，判决：一、被告丹东市九街副食品商店于本判决生效后十日内偿还原告徐增海借款本金655,000元，以500,000元为基数自2001年2月23日至7月23日按中国人民银行同期同类贷款利率的四倍支付利息，以655,000元为基数自2001年7月24日起至还款之日止按中国人民银行关于逾期付款违约金的计算标准支付利息；二、被告丹东市副食品公司承担连带清偿责任；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费19,510元，诉讼保全费8,520元，由被告丹东市九街副食品商店承担。
2001年12月27日，徐增海向本院申请执行，本院立案执行，执行案件案号为（2002）丹执字第35号。执行过程中，丹东市九街副食品商店因此前王军下落不明被迫关闭停业。2002年1月8日，丹东市九街副食品商店全体职工经选举委托邱美丽、陈玲明、王淑霞、李杰四人为处理该商店资产变现问题的全权代表，并经丹东市商业局审核同意。当日，申请执行人徐增海与被执行人丹东市九街副食品商店的职工代表邱美丽、陈玲明、王淑霞、李杰以及被执行人丹东市副食品公司签订了委托评估协议书，三方经协商同意委托丹东辽东资产评估有限责任公司对赔偿请求人的全部房产（含所有权部分和使用权部分）进行评估。经本院委托，丹东辽东资产评估有限责任公司经对赔偿请求人的九纬路营业场所、铁矿沟加工厂两部分财产进行评估，于2002年1月17日作出辽东评报字（2002）第3号资产评估报告书，评估结论为：“丹东市九街副食品商店资产总计2,959,579元，其中：九纬路营业场所资产2,685,881元；铁矿沟加工厂273,698元。”2002年4月7日，该商店职工代表邱美丽、陈玲明、王淑霞、李杰四人形成《确认书》提交给本院，该《确认书》经丹东市商业局审核同意，内容为：徐增海与我商店借款合同纠纷一案，由于我商店的法定代表人王军至今下落不明，为了妥善处理本案纠纷，充分保护债权人的合法权益，维护职工的正当权益，确保社会稳定，就变卖赔偿请求人财产的有关事项确认如下：1、同意将九纬路营业场所的121平方米所有权部分，作价943,195元，变卖给笪永，过户费用由我商店承担，法院可以在变卖价款中直接支付；2、同意将九纬路营业场所的262.4平方米使用权部分变更为所有权后，作价1,400,445元，变卖给笪永，过户费用由我商店承担，法院可以在变卖价款中直接支付；3、同意将九纬路营业场所的设施、设备等（以评估明细为准）作价106,360元，变卖给笪永；4、同意将国有土地使用权证变更为笪永使用，过户费用由我商店承担，法院可以在变卖价款中直接支付；5、我商店向工行振兴支行抵押借款本金373,000元，同意法院从变卖款中直接支付，同时，收回抵押房照，作为办理过户使用；6、我商店只承担与徐增海和宏润化妆品公司的偿还债务义务，其余剩余款项均属于我商店全体职工所有，法院可将这部分款项划拨至丹东市商业局指定账户，在丹东市商业局的监督指导下，由职工自行分配。
2002年4月11日，本院根据上述《确认书》的意见作出（2002）丹执字第35-1号民事裁定，裁定将被执行人丹东市九街副食品商店的九纬路营业场所房屋及其设施、设备等共计以2,450,000元变卖给笪永，过户费用由该商店承担。同年6月14日，本院主持丹东市九街副食品商店职工代表邱美丽、陈玲明、王淑霞、李杰与笪永交接九纬路营业场所并形成交接意见：同年6月30日以前该商店的九纬路营业场的水、电等费用由该商店承担，以后由笪永承担。
2002年6月4日，徐增海与该商店职工代表邱美丽、陈玲明、王淑霞、李杰达成协议，约定：该商店共欠徐增海830,000元，首次给付810,000元，余款20,000元由变卖丹东市九街副食品商店铁矿沟加工厂产权首先给付徐增海；变卖该加工厂产权扣除20,000元，剩余部分全部归丹东市九街副食品商店；上述条款履行完毕后，双方债权债务全部结清。2002年6月11日，本院支付徐增海执行款810,000元；同年7月4日又支付徐增海执行款20,000元，徐增海收款后书面表示此案债权债务全部结清。
2002年7月16日，本院委托丹东市拍卖行对丹东市九街副食品商店铁矿沟加工厂厂房、设备进行拍卖。拍卖流拍后，本院于2002年制作（2002）丹执字第35号民事裁定：将被执行人丹东市九街副食品商店的铁矿沟加工厂依法拍卖给丁贵春，作价90,000元，并帮助丁贵春办理了房屋、土地、车辆等过户手续。事后，丁贵春为感谢办案人的帮助，行贿办案人2,000元。
本院还于2002年7月执行赔偿请求人当年5、6月份窗口租赁经营者管理费共计8,850元。
另，本院在赔偿请求人的财产变现后，将该变现款中的房屋使用权产权划转费用240,000元，支付九纬路营业场所121平房屋过户费用的37,821元。
2012年8月13日，赔偿请求人以错误执行赔偿为由，向本院申请赔偿。2012年12月6日，本院作出（2012）丹法赔字第00002号赔偿决定，决定：一、返还赔偿请求人丹东市九街副食品商店1,537.37元；二、驳回赔偿请求人丹东市九街副食品商店的其他赔偿请求。丹东市九街副食品商店不服，向辽宁省高级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请。在辽宁省高级人民法院赔偿委员会审理该案过程中，本院根据辽宁省高级人民法院（2013）辽法委赔字第6号函的要求，于2014年3月26日作出（2014）丹执监字第00002号民事裁定，裁定对已交付给买受人丁贵春的执行标的物回转；对笪永不当受益522,552元执行回转。2014年11月3日，辽宁省高级人民法院以本院已自行通过执行监督程序纠正原执行行为为由，决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。后因执行回转不能，本院于2016年3月29日作出（2016）辽06执恢4号民事裁定，裁定终结对笪永、丁贵春的执行回转，告知赔偿请求人通过国家赔偿程序寻求救济。赔偿请求人遂向本院提出赔偿申请。本院审理本案过程中，赔偿请求人向本院提交了丹东市振兴区征收局对丹东市春意熟食品加工厂（该厂所在地为原丹东市九街副食品商店铁矿沟加工厂）拟征收时预估明细表，预估价为732,568.90元。经赔偿请求人核实，赔偿请求人同意以该预估价732,568.90元为赔偿标准。
上述事实，有本院（2001）丹民初字第44号民事诉讼卷宗、（2002）丹执字第35号执行卷宗等卷宗在卷为凭，可以作为定案的依据。
本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第三十九条规定，查封、扣押财产的价值应当与被执行人履行债务的价值相当。本院在执行徐增海诉丹东市九街副食品商店、王军借款合同纠纷一案中，生效判决确定的丹东市九街副食品商店、王军所欠徐增海的债务数额远低于所查封的涉案财产，故本院将丹东市九街副食品商店及铁矿沟加工厂的全部资产予以查封、变卖违法。该规定的第四十六条规定，人民法院对查封、扣押的被执行人财产进行变价时，应当委托拍卖机构进行拍卖。财产无法委托拍卖、不适于拍卖或当事人双方同意不需要拍卖的，人民法院可以交由有关单位变卖或自行组织变卖。本案中，涉案财产由王军购买后已变为私人财产，该商店全体职工选举邱美丽、陈玲明、王淑霞、李杰四人无权处理涉案财产的变现问题。故本院以该四人为代表人处理丹东市九街副食品商店的资产变现问题不属于当事人双方同意不需要拍卖的范围，同时涉案财产也不属于无法委托拍卖、不适于拍卖的范围，故本院违反了该规定的第四十六条规定。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》（１９９２年７月１４日发布）第二百八十一条规定，人民法院在执行中需要变卖被执行人财产的，可以交有关单位变卖，也可以由人民法院直接变卖。由人民法院直接变卖的，变卖前应就价格问题征求物价等有关部门的意见，作价应当公平合理。本案中，九纬路营业场所估价为2,685,881元，本院直接作价2,450,000元变卖给笪永不当，其中的差价235,881元应予赔偿。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第三十九条规定，委托拍卖、组织变卖被执行人财产所发生的实际费用，从所得价款中优先扣除。而涉案房屋使用权产权划转费用240,000元，支付九纬路营业场所121平房屋过户费用的37,821元，不属于该扣除范围且职工代表无权决定该两笔费用的出处，故本院从变卖款中支付该产权划转费用不当，应予返还。笪永接手九纬路营业场所时约定当年6月30日以后发生和费用由笪永承担，本院还于2002年7月执行该商店当年5、6月份窗口租赁经营者管理费共计8,850元执行给笪永错误，应予返还。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第二条规定，人民法院执行机构负责执行民事、行政等生效法律文书，本院变卖铁矿沟加工厂没有据以执行的法律文书应予返还，鉴于铁矿沟加工厂已无法返还，本院应按价赔偿该损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条（五）项规定，财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定，财产不能恢复原状或者灭失的，应当按照侵权行为发生时的市场价格计算损失；市场价格无法确定或者该价格不足以弥补受害人所受损失的，可以采用其他合理方式计算损失。现赔偿请求人提交了丹东市振兴区征收局对丹东市春意熟食品加工厂拟征收时预估价为732,568.90元，并同意以该预估价求偿，故本院应以该预估价赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条、第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条、第十二条、第十三条之规定，决定如下：
一、赔偿赔偿请求人丹东市九街副食品商店位于丹东市九纬路53号的房屋变卖差价款235,881元；
二、赔偿赔偿请求人丹东市九街副食品商店位于丹东市九纬路53号的房屋使用权产权划转费用240,000元；
三、赔偿赔偿请求人丹东市九街副食品商店位于丹东市九纬路53号的121平方米房屋过户费用37,821元；
四、赔偿赔偿请求人丹东市九街副食品商店位于丹东市九纬路53号的营业场所5、6月份窗口租赁经营者管理费8,850元；
五、赔偿赔偿请求人丹东市九街副食品商店的铁矿沟加工厂损失费732,568.90元。
六、驳回赔偿请求人丹东市九街副食品商店的其他赔偿请求。
上述一、二、三、四、五项所列赔偿款合计：1,255,120.9元，于本决定发生法律效力后三十日付清。
如不服本决定，可在收到本决定之日起三十日内向辽宁省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
二〇一七年八月十六日