广东省和平县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河和法行初字第8号
原告：陈汉妹，男，汉族，1951年6月17日出生，住和平县。
委托代理人：梁树权，广东同益律师事务所律师。
被告：和平县林寨镇人民政府。
法定代表人：黄智练，镇长。
委托代理人：陈茂，男，和平县林寨镇党委委员。
委托代理人；陈宜扬，男，和平县林寨司法所所长。
原告陈汉妹因要求被告和平县林寨镇人民政府履行法定职责，于2014年3月31日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭于2014年5月28日公开开庭审理了本案。原告陈汉妹及其委托代理人梁树权，被告和平县林寨镇人民政府的委托代理人陈茂、陈宜扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
和平县人民政府于2013年10月30日作出和平府行复（2013）8号行政复议决定书决定：撤销被申请人林寨镇人民政府于2013年5月15日作出的林府决（2013）3号《关于明星村文明小组陈汉妹与陈育森山林纠纷处理决定》具体行政行为，由被申请人林寨镇人民政府重新作出具体行政行为。
原告陈汉妹诉称：2013年5月15日被告作出《关于明星村文明小组陈汉妹与陈育森山林纠纷处理决定》，决定：座落在明星村屯子港马面排草山，面积1.02亩，东至山顶、南至旱地、西至田、北至埂岗，此四至范围内，草山归明星村文明村民小组陈汉妹管属。2013年6月18日，陈育森不服，向和平县人民政府申请复议。和平县人民政府于2013年10月30日作出复议决定，撤销林寨镇人民政府的《关于明星村文明小组陈汉妹与陈育森山林纠纷处理决定》，要求被告重新作出具体行政行为。但自2013年10月30日和平县人民政府作出行政复议决定以来，直至原告提起诉讼时，被告仍然没有重新作出具体行政行为。在将近五个月的时间里，原告多次到被告询问处理结果，被告以种种理由推托、拖延。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例第四十九条规定，行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。被告没有依照60日的期限内重新作出具体行政行为，据此，原告认为被告没有履行法定职责。综上所述，请求：1、确认被告和平县林寨镇人民政府的不作为违法（庭审时增加的诉讼请求）；2、判令被告和平县人民政府在一定期限内重新作出具体行政行为；3、本案诉讼费由被告承担。
被告和平县林寨镇人民政府辩称：2013年5月15日我府作出《关于明星村文明小组陈汉妹与陈育森山林纠纷处理决定》，陈育森不服，向和平县人民政府申请复议。和平县人民政府于2013年10月30日作出复议决定，撤销林寨镇人民政府的《关于明星村文明小组陈汉妹与陈育森山林纠纷处理决定》，要求被告重新作出具体行政行为。为此我府继续调查处理工作，由于双方矛盾积怨较深，为化解双方矛盾，极力做双方的调解工作，2014年4月9日我府再次召集双方进行调解，但没有达成协议。综上所述，我府自始至终没有放弃化解双方当事人之间的矛盾，故我府根本不存在行政不作为的现象，请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告在起诉时提供了以下证据证明：1、《关于明星村文明小组陈汉妹与陈育森山林纠纷处理决定》，用以证明被告曾于2013年5月15日就陈汉妹与陈育森山林纠纷作过处理决定；2、《自留山证》，用以证明被告认定陈育森提交的《自留山证》实地四至不符，不予采信；3、《承包责任山管理合同》，用以证明被告认定原告提交的《承包责任山管理合同》实地四至清楚，界至分明；4、《行政复议决定书》，用以证明和平县人民政府要求被告重新作出具体行政行为；5、电话录音，用以证明被告以种种理由推托、拖延，不予处理，没有履行法定职责，没有在60日内重新作出具体行政行为；6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，用以证明行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为，法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日；7、原告在庭审中提交了被告在2014年4月9日召集双方当事人调解会记录，用以还原调解会过程。经质证，被告对原告提供的1、4、5、6、7号证据没有异议，对2、3号证据合法性不肯定。
被告在庭审时向本院提供了以下证据：1、调查笔录4份，证明行政复议后，镇府一直做调查工作；2、2014年2月24日现场照片4张，证明镇府干部及派出所干警在争执现场化解双方矛盾；3、2014年4月9日调解会议现场照片6张、调解听证笔录1份，证明镇府联合和平县林业局、法制局召集双方当事人举行调解协调会，开展听证、调解工作。原告对被告的证据认为被告没有在收到起诉状副本十日内提交，拒绝质证。
经审理查明：2013年5月15日和平县林寨镇人民政府对原告陈汉妹与陈育森的山林纠纷作出林府决（2013）3号《关于明星村文明小组陈汉妹与陈育森山林纠纷处理决定》，陈育森不服，向和平县人民政府申请复议。和平县人民政府于2013年10月30日作出和平府行复（2013）8号复议决定，撤销林寨镇人民政府于2013年5月15日作出的林府决（2013）3号《关于明星村文明小组陈汉妹与陈育森山林纠纷处理决定》具体行政行为，由林寨镇人民政府重新作出具体行政行为。复议决定生效后，原告多次向被告提出要求作出具体行政行为。被告在重新作出具体行政行为期间重新调查取证，召集当事人调解，在原告于2014年3月31日提起行政诉讼前仍没有重新作出具体行政行为。原告向本院提起行政诉讼。
本院认为：本案的争议焦点是被告和平县林寨镇人民政府是否没有履行法定职责。根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定（个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地所有权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。），对原告与陈育森山林纠纷的处理属于被告法定职责范围。2013年5月15日和平县林寨镇人民政府对原告陈汉妹与陈育森的山林纠纷作出林府决（2013）3号《关于明星村文明小组陈汉妹与陈育森山林纠纷处理决定》，陈育森不服，向和平县人民政府申请复议。和平县人民政府于2013年10月30日作出复议决定，撤销林寨镇人民政府于2013年5月15日作出的林府决（2013）3号《关于明星村文明小组陈汉妹与陈育森山林纠纷处理决定》具体行政行为，由林寨镇人民政府重新作出具体行政行为。虽然和平县人民政府复议决定没有规定重新作出具体行政行为的期限，根据《中华人民共和国复议法实施条例》第四十九第一款规定（行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。），被告在复议决定生效后至原告提起行政诉讼已超过60日时间，被告属于没有履行法定职责。因此，原告诉请判令被告在一定期限内重新作出具体行政行为，本院予以支持；本案是没有履行法定职责的之诉，原告诉请确认被告的不作为违法，没有法律依据，本院不予支持，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十条第二款的规定，判决如下：
一、被告和平县林寨镇人民政府于本判决发生法律效力之日起三个月内对陈汉妹与陈育森的山林纠纷重新作出具体行政行为。
二、驳回原告陈汉妹其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审 判 长 黄国权
审 判 员 罗振基
代理审判员 谢庆林
二〇一四年六月九日
书 记 员 曹海彬