山东省聊城市东昌府区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1502行初49号原告：钱立伟，男，1982年4月12日出生，汉族，农民，租住聊城江北水城旅游度假区。原告：钱建军，男，1983年5月5日出生，汉族，农民，住聊城江北水城旅游度假区。原告：张富刚，男，1978年7月24日出生，汉族，农民，租住聊城江北水城旅游度假区。三原告共同委托代理人：温奕昕，北京盈科（天津）律师事务所律师。三原告告共同委托代理人：彭云晶，北京盈科律师事务所实习律师。被告：聊城市国土资源局，住所地：聊城市东昌府区兴华东路58号。法定代表人：靳凤莲，局长。委托代理人：梁长静，山东普新律师事务所律师。委托代理人：张文龙，聊城市国土资源局东昌府分局监察科科长。原告钱立伟、钱建军、张富刚因要求被告聊城市国土资源局履行对土地问题进行查处的法定职责，向本院提起诉讼。本院于2018年3月6日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭进行了审理。原告钱立伟、钱建军及其委托代理人温奕昕、彭云晶，被告聊城市国土资源局的委托代理人梁长静、张文龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钱立伟、钱建军、张富刚诉称，原告房屋位于山东省聊城江北水城旅游度假区湖西街道办事处东钱村，因东钱棚户区改造项目，原告土地和房屋被征收。根据法律规定，该项目应当使用国有土地，原告通过政府信息公开申请得知，该项目并未依法办理相关土地审批手续、未依法进行立项申请、未依法报批《可行性研究报告》，属于非法占地，应当依法查处并责令退回土地。2017年9月27日，原告向被告邮寄了《查处违法占地申请书》，请求依法对该项目违法占地行为进行查处并追究相关工作人员的法律责任。2019年9月29日，被告签收原告申请后，未就原告申请查处事项作出处理，也未将处理结果答复原告。被告作为行政机关，拒绝履行其法定职责的行为构成行政不作为，故诉至法院，请求法院判令被告未对原告申请查处事项作出处理的行为违法并责令被告对原告申请事项依法作出处理，并由被告承担诉讼费用。原告提交了以下证据（均为复印件）：1.2017年8月10日，东钱棚户区改造工程征收补偿安置说明书。2、通知书。原告拟以证据1、2证明原告所在村已经被纳入东钱棚户区改造项目，东钱棚户区改造建设项目现场指挥部已经开展相关征收工作。3.原告向山东省人民政府等部门申请政府信息公开申请表共11份。4、山东省人民政府等部门信息公开告知书共6份，证据3、4拟证明东钱棚户区改造项目没有法律规定的必备文件，属于非法占地。5.原告向被告邮寄的查处申请书、邮寄单据、邮件查询回执各一份，拟证明原告向被告提出申请且被告已签收原告申请。6.照片打印件7张和光盘一张，拟证明原告房屋已经被拆除。被告聊城市国土资源局辩称，被告收到原告邮寄的《查处违法占地申请书》后，被告及时安排调查核实。经查，原告反映的土地违法事实不存在，不符合立案条件。被告已于2018年3月30日及时书面告知了原告上述情况。综上，原告诉讼请求无事实根据和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据：1、2018年3月29日聊城市国土资源局东昌府分局作出的《关于你们反映东钱棚户区改造建设项目违法占地情况说明》，证明被告将原告反映的情况安排给其派出机构聊城市国土资源局东昌府分局进行调查处理，并由该局作出情况说明。2、送达回证一份，证明2018年3月30日将情况说明送达给原告。经审理查明：原告房屋位于山东省聊城江北水城旅游度假区湖西街道办事处东钱村，原告称其房屋因东钱棚户区改造项目被拆除。2017年9月，原告通过申请政府信息公开得知，东钱棚户区改造项目没有原告申请公开的土地审批手续、项目用地划拨或招拍挂及土地供应等文件。原告认为该项目属于违法占地，于2017年9月27日，向被告邮寄了《查处违法占地申请书》，申请事项共计6项，其中第1至3项要求对违法占地行为进行查处；第4至5项要求对相关人员给予处分；第6项要求将相关处理结果书面告知申请人。2017年9月29日，被告签收了原告申请。2018年3月29日，聊城市国土资源局东昌府分局作出《关于你们反映东钱棚户区改造建设项目违法占地情况说明》，该说明显示，截至2018年3月29日，东钱棚户区改造项目尚未动工建设，没有发现存在违法占地行为。2018年3月30日，聊城市国土资源局东昌府分局向原告送达了上述情况说明。原告认为，被告聊城市国土资源局在收到原告的查处申请后，未对原告申请查处事项作出处理，也未将处理结果书面答复原告，已经构成行政不作为，故诉至法院。本案经合议庭评议，本院认为：（一）关于原告要求对违法占地行为进行查处的问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《山东省实施办法》第三条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。根据上述规定，作为土地行政主管部门，被告市国土局对原告所申请事项具有行政管理的法定职责。本案原告认为涉案土地使用存在违法情况，申请被告市国土局予以查处，符合法律规定。针对原告申请查处的事项，原告等人所在的东钱村虽然由于东钱棚户区改造工程进行了拆迁，但是根据被告的调查及原告当庭陈述，原告反映的东钱棚户区改造项目截止本案立案时尚未动工建设。被告主张2018年3月29日由其下属的聊城市国土局东昌府分局出具了《关于你们反映东钱棚户区改造建设项目违法占地情况说明》，证明被告已经履行了法定职责。聊城市国土资源局东昌府分局作为被告下属的正科级派出机构，对原告等人所在的东钱村土地有管理的职责。被告在收到原告的申请后，将查处事项交由聊城市国土资源局东昌府分局进行调查并由其出具情况说明，且被告认可东昌府分局出具的情况说明的内容及效力，可以认定被告已对原告申请查处的事项作出了结论，并依法进行送达，故对原告要求责令被告对其申请事项依法作出处理的主张，本院不予支持。如原告对该查处结论有异议，应当另行主张权利。《国土资源行政处罚办法》第十二条规定，符合条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。第二十六条规定，审理结束后，国土资源主管部门根据不同情况，分别作出行政处罚决定或不予行政处罚决定。第三十二条规定，国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。本案中被告自2017年9月29日接到原告的申请，至2018年3月29日作出涉案情况说明，远超出法定办案期限，违反了上述规定。但该超出办案期限的行为，对原告的权利并未造成实际影响，属于程序轻微违法。（二）关于原告要求对相关人员给予处分的问题。被告对主管人员和其他责任人员是否作出处分，系其作为行政机关对其工作人员行为的内部监督、管理行为，追究相关工作人员的刑事责任及向任免机关或检察机关提出处分建议，属于《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第一项、第八项规定的情形，依法不属于行政诉讼受案范围，原告该项起诉应依法驳回。综上，被告在接到原告的查处申请后，虽然在法定期限内未履行法定职责，未对原告反映的问题进行积极处理，应当确认其行为违法，但在本院立案后，被告已经作出了情况说明，进行了处理，原告仍坚持要求判令被告对其申请事项进行处理没有事实根据和法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第六十九条、第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项之规定，判决如下：一、确认被告聊城市国土资源局未在法定期限内对原告申请事项作出处理的行为违法。二、驳回原告要求责令被告对其申请事项依法作出处理的诉讼请求。三、驳回原告钱立伟、钱建军、张富刚要求对相关人员给予处分等问题的起诉。案件受理费50元，由被告聊城市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于聊城市中级人民法院。审 判 长  于淑青审 判 员  雷素兰人民陪审员  刘广民二〇一八年九月五日书 记 员  高梦璇