河南省濮阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0928行初21号
原告濮阳市铁龙石油化工有限公司，住所地：濮阳市京开大道南段路西，统一社会信用代码914109007407217196。
法定代表人苏本杰，总经理。
委托代理人刘杰，河南泽民律师事务所律师。
被告濮阳市工商行政管理局华龙分局，住所地：濮阳市开州路68号。
法定代表人张东生，局长。
委托代理人焦自娟，该局工作人员。
原告濮阳市铁龙石油化工有限公司不服被告濮阳市工商行政管理局华龙分局行政处罚决定，于2018年4月3日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，于2018年4月8日依法向被告送达了起诉书副本及应诉举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘杰，被告委托代理人焦自娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告濮阳市工商行政管理局华龙分局于2017年11月30日作出濮工商华龙分处【2017】90号行政处罚决定，经查：2014年5月5日，濮阳市铁龙石油化工有限公司营业执照到期，而公司持有的原登记编号：豫J安经（甲）字【2010】02453危险化学品经营许可证经营期限已过期。2012年因政府规划拆迁，公司一直未找到经营场所，河南省安全生产监督管理局不予办理新的危险化学品经营许可证。苏言鲁（濮阳市铁龙石油化工有限公司原法定代表人）在公司持有的原危险化学品经营许可证的基础上篡改了有效期的复印件。2014年5月5日，苏言鲁持此复印件提供给工商部门申请办理变更登记事项。2014年5月5日，濮阳市工商行政管理局依法对当事人提供的以上资料变更登记审核并发放营业执照。被告认为：当事人提交虚假材料骗取公司登记的行为，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条第一款之规定，依据该条款之规定，作出处罚决定如下：1、责令改正违法行为；2、罚款10万元。
原告濮阳市铁龙石油化工有限公司诉称：被告濮阳市工商行政管理局华龙分局对其作出的行政处罚决定是没有事实和法律依据的。首先，其登记机关为濮阳市工商行政管理局，其没有向被告提出过变更登记申请，更没有向被告提供过任何相关材料，被告不具备对其作出处罚决定的职权。其次，原告因经营期限到期而申请变更登记，是不需要提供危险化学品经营许可证的，工商局也不应当依据其提供的危险化学品经营许可证而办理变更登记。再次，其营业执照中明确载明：“法律法规规定应经审批的，未获审批前不得经营”，“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”。这说明有无危险化学品经营许可证只影响其是否能开展危险化学品的经营，而不能作为其本身经营期限变更的依据。因此其是否提供虚假化学品经营许可证，工商局都不能据此而作出其是否能进行经营期限变更登记，所以也不存在因原告提供虚假材料而能骗取登记。最后，在程序上，工商变更登记时应当对其提供的相关材料进行审核，与原件相比对，这是最基本的审查义务。工商局不能以自己未依法履行义务的违法行为让原告承担行政处罚的法律责任。不能排除明知申请变更登记材料有瑕疵或不实的情况下而故意进行变更，事后再以此对原告进行行政处罚，实失法律之公允。故请求本院依法判决撤销被告濮阳市工商行政管理局华龙分局作出的濮工商华龙分处【2017】90号行政处罚决定。
被告濮阳市工商行政管理局华龙分局辩称：一、其是原告的工商登记管理主管机关，对其变更登记申请有审查是否应予变更的权限。原告在2005年申请注册成立时，虽然是濮阳市工商行政管理局受理并登记，但是，后因管辖权下放，该公司由华龙分局管辖，因此，由被告对其变更登记予以审核，不存在无权管辖的问题。二、根据《危险化学品安全管理条例》第六条第七款规定，以及河南省安全监督管理局豫安监管危化【2004】218号的通知，危险品经营的单位在生产及工商信息变更时，工商部门有权查验核实其危险化学品经营许可证。在原告向其申请变更登记时，按规定主动提交了危险化学品经营许可证，并在其调查取证时，自认其伪造了危险化学品经营许可证，经由濮阳市安全监督管理局确认，原告提交的证书确系伪造。因此，其处罚有事实依据。三、原告的危险化学品经营许可证因系伪造而无效，在此情况下，原告丧失了对危险化学品的经营资格，自然也就没有经营期限变更登记的基础。综上其作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交的证据是营业执照，证明登记机关为濮阳市工商行政管理局，被告无管辖权。
被告向本院提交的证据有：1、濮阳市工商局管辖权下发名单；2、2017年11月17日现场笔录；3、2017年11月17日询问笔录；4、河南省安全生产监督管理局文件豫安监管危化（2004）218号；5、危险化学品经营许可证，证明2005年1月25日的许可证是真实的，有效期为2010年6月4日-2013年6月3日的许可证是假的；6、私营企业基本注册信息查询单；7、工商登记前置审批事项目录；8、原告情况说明2份，证明原告伪造了危险化学品许可证，还证明原告不要求听证。9、现场调查照片；10、协助调查告知书；11、责令改正通知书；12、行政处罚信息公示告知单；13、行政处罚信息公示完成告知单；14、听证告知书及送达回证；15、租赁协议及公司住所证明；16、2014年变更登记期限申请表；17、营业执照复印件；18、2015年变更法人变更表；19、授权委托书。以上证据证明作出行政处罚决定书的处罚程序合法并符合法律规定。20、立案审批表；21、2017年11月17日濮阳市安全生产监督管理局情况说明一份，证明201020453号的危险化学品许可证是虚假的。
上述证据经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见是：被告所提供的全部证据应该在答辩期限内提出，否则视为无证据。被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为该证据不能证明其没有管辖权。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-7系在收到起诉状副本之日起十五日内提交的证据，本院予以采信。其他证据系开庭当日提交，且不能说明逾期提交的正当理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款之规定，应视为没有相应的证据，故本院不予采信。原告提交的证据，被告未对其真实性提出异议，本院予以采信。
经审理查明：2017年11月17日，被告执法人员在依法检查时，发现原告在工商部门变更营业执照期限时提交的材料与实际情况不符，进行立案调查，并于2017年11月30日作出濮工商华龙分处【2017】90号行政处罚决定。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为：按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。”而被告濮阳市工商行政管理局华龙分局在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交了作出行政行为的部分证据，其他证据未在法律规定的期限内提交。其主张的濮阳市工商行政管理局管辖权下放的文件在庭审结束前也未提交。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”由于被告未提供其依据的规范性文件和部分证据，且逾期不提供证据无正当理由，应视为其作出行政行为所依据的主要证据不足。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告濮阳市工商行政管理局华龙分局于2017年11月30日作出的濮工商华龙分处【2017】90号行政处罚决定。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可自接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本七份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审 判 长 娄建华
审 判 员 王丽军
人民陪审员 孙长春
二〇一八年五月二十一日
法官 助理 徐朦朦
书 记 员 曹祺嵩