山东省烟台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁06行终554号
上诉人（原审第三人）龙口市金星房地产开发有限公司。住所地：龙口市西城区环海路海滨小区*号。
法定代表人邵云飞，董事长。
委托代理人王连胜，山东渤海平正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）吕其来，男，1968年1月16日出生，汉族，住龙口市。
被上诉人（原审原告）田涛，男，1968年1月30日出生，汉族，住龙口市。
被上诉人（原审原告）田勤昌，男，1949年9月28日出生，汉族，住龙口市。
被上诉人（原审原告）田俭昌，男，1951年11月14日出生，汉族，住龙口市。
被上诉人（原审原告）赵国经，男，1942年12月18日出生，汉族，住龙口市。
被上诉人（原审原告）田泉，男，1980年2月26日出生，汉族，住龙口市。
被上诉人（原审原告）：赵有传，男，1970年3月1日出生，汉族，住龙口市。
七上诉人委托代理人：褚中喜、冯力，北京市万博律师事务所律师。
原审被告烟台市人民政府。住所地：烟台市莱山区芙蓉路*号。
法定代表人张永霞，市长。
委托代理人刘立志，烟台市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人高福胜，烟台市人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人：龙口市住房和规划建设管理局。住所地：龙口市港城大道****号。
法定代表人：张成钢，局长。
委托代理人：付义言、王立萍。该局工作人员。
上诉人龙口市金星房地产开发有限公司（下称金星公司）因行政复议一案，不服山东省龙口市人民法院（2014）龙行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：（一）第三人金星公司2013年9月12日取得龙国用（2013）第0390号国有土地使用权证后，经向第三人建设局申请，取得建设局颁发的2014年4月11日地字第370681201400008号《建设用地规划许可证》、2014年4月12日建字第370681201400009号《建设工程规划许可证》、龙建开字（2014）第07号《建筑工程施工许可证》。（二）第三人金星公司经向发改局提出立项申请后，发改局分别于2014年3月30日和2014年4月11日向第三人金星公司下发“龙发改投字能审书（2014）5号《审查意见》”、“龙发改审字（2014）3号《建设项目通知》”。（三）原告申请行政复议，请求依法撤销建设局颁发给金星公司的《建设工程规划许可证》。被告烟台市人民政府于2014年7月14日作出烟政复驳字[2014]172号驳回行政复议申请决定书，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，以原告提出的复议申请不符合行政复议法规定的受理条件为由，驳回原告请求撤销建字第370681201400009号《建设工程规划许可证》的行政复议申请。原告不服，诉来本院。
原审法院认为：原告诉讼请求的主要事实与理由是相关政府部门就建设项目的占地情况、拆迁补偿安置问题、相关审批手续等信息并没有给出合理的解释，且在没有征得原告同意的情况下，将原告的房屋予以强行拆迁。故此，原告诉讼请求的行政主体应当是实施征地、拆迁的行政主管部门。虽然建设局颁发建字第370681201400009号《建设工程规划许可证》的行为与征地和行政强制拆迁行为具有关联性，但该行为应当属于征地和行政强制拆迁行为合法性的证据审查范围。本案原告诉讼请求的事项是撤销烟政复驳字[2014]172号驳回行政复议申请决定书，而原告在行政复议程序中的请求事项是依法撤销建设局颁发给金星公司的编号为建字第370681201400009号《建设工程规划许可证》，本院依法通知建设局和金星公司为第三人参加诉讼是为了查清《建设工程规划许可证》行政行为是否存在，并非作为征地和强制拆迁行政行为合法性的依据。本院认为第三人建设局颁发给金星公司的《建设工程规划许可证》的行为是对金星公司建设项目工程规划的核准行为，是依第三人金星公司的申请而为，其核准行为是否侵害了原告的合法权利，被告应当在复议程序中，做实体审查后作出判断。综上，被告作出复议决定认为建设局的行为未侵害原告的合法权利，原告提出的行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件的主要证据不足，应予撤销。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告烟台市人民政府作出的烟政复驳字[2014]172号驳回行政复议申请决定书；二、被告烟台市人民政府于本判决生效后六十日内重新作出行政复议决定。
金星公司不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院认定的住建局颁发的建字第370681201400009号《建设工程规划许可证》与被上诉人申请的征地和行政强制拆迁行为具有关联性，无法律依据和事实依据，该许可行为也不应认定属于征地和行政强制拆迁的审查范围，原审法院认定事实错误。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，以行政行为主要证据不足为由，撤销复议决定，并要求限期内重新作出行政复议决定，属适用法律错误。请二审法院查明事实，依法公断。
被上诉人吕其来等七人答辩称：被上诉人的行政复议申请符合行政复议法受案范围，被上诉人与涉案行为具有法律上的利害关系，且该行为实际上已经侵害了被上诉人的合法权益，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院依法维持。
原审被告烟台市人民政府答辩称：案涉被复议的行政行为与被上诉人之间没有法律上的利害关系，我机关作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。
原审第三人住建局述称：同烟台市人民政府答辩意见。
各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
二审中，原审被告提交了一份新证据，山东省高级人民法院（2016）鲁行终1509号行政判决书，证明被上诉人向原审被告提起了数项行政复议案件中，与本案具有相同性质的另案，已经山东省高级人民法院作出终审判决，该证据经质证，各方当事人对其真实性均无异议，本院对该证据予以确认。
本院二审查明，山东省高级人民法院（2016）鲁行终1509号行政判决书查明，本案涉案土地已于2012年12月27日经山东省人民政府鲁政土字【2012】1463号文批准征收为国有，金星公司已经受让取得涉案土地的国有土地使用权。
本院二审查明的其余事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案涉案土地已于2012年12月27日经山东省人民政府鲁政土字【2012】1463号文批准征收为国有，上诉人金星公司已经受让取得涉案土地的国有土地使用权。2014年4月12日，住建局颁发的建字第370681201400009号《建设工程规划许可证》与被上诉人吕其来等七人不具有法律上的利害关系，原审被告烟台市人民政府据此认定被上诉人吕其来等七人的行政复议申请不符合法定受理条件，驳回被上诉人的复议申请并无不当。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，以行政行为主要证据不足为由，撤销复议决定，并要求限期内重新作出行政复议决定，适用法律不当。
综上，原审法院适用法律不当，依法应予纠正。上诉人上诉理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》弟六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销山东省龙口市人民法院（2014）龙行初字第14号行政判决；
二、驳回吕其来、田涛、田勤昌、田俭昌、赵国经、田泉、赵友传的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，由吕其来、田涛、田勤昌、田俭昌、赵国经、田泉、赵友传承担。
本判决为终审判决。
审判长 苏宁雪
审判员 张爱玲
审判员 于 红
二〇一七年二月二十一日
书记员 高祎轩