湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂恩施中行初字第00056号
原告张万国。
原告李兰菊（系张万国之妻）。
原告张智鹏（系张万国之长子）。
原告刘玉清（系张智鹏之妻）。
原告张玲波（系张万国之次子）。
委托代理人何选彬，湖北清江源律师事务所律师。
委托代理人冷静，湖北清江源律师事务所实习律师。
被告建始县人民政府。住所地：建始县业州镇建设路**号。
法定代表人向红林，该县县长。
委托代理人吴桂奇，建始县人民政府法制办公室干部。
委托代理人熊华来，建始县人民政府法制办公室干部。
原告张万国、李兰菊、张智鹏、刘玉清、张玲波因认为被告建始县人民政府移民安置行政不作为，于2015年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月9日立案后，于2015年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月12日公开开庭审理了本案。原告张万国、李兰菊及其委托代理人何选彬，被告建始县人民政府的委托代理人吴桂奇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张万国、李兰菊、张智鹏、刘玉清、张玲波诉称，原告多年来一直向被告反映自己的移民安置问题，被告均置之不理。2015年3月25日原告最后一次向被告提交申请书要求被告解决原告移民安置待遇问题。3月30日通过EMS邮寄给被告，被告3月31日签收后，一直未对原告要求解决的问题予以答复，被告的行为属于严重的行政不作为。为维护原告的合法权益，特具状起诉，请求1.判令被告在法定期限内履行法定职责；2.判令被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据一、张万国身份证及李兰菊、张智鹏、刘玉清、张玲波的常住人口登记卡；
该证据证实原告的身份情况。
证据二、特快专递投递单及快递查询单；
该证据证实原告向被告提交申请书请求解决移民事项，被告也收到了该申请书。
证据三、申请书；
该证据证实原告提出要求被告解决的事项。
证据四、农户承包耕地情况及恩施州完善农村土地二轮延包农户调查登记表；
该证据证实原告在居住地承包了耕地1.8亩的事实。
证据五、建始县农村合作经济组织统一收款收据及领条；
该证据证实原告承包了土地并缴纳了相关费用。
证据六、农村土地经营二轮承包合同书；
该证据证实原告在马鞍山承包1.8亩耕地的事实。
证据七、建始县人民法院（2011）建行初字第36号《行政裁定书》；
该证据证实被告是本案的适格主体。
证据八、清江水布垭工程库区建始县农村移民安置实施计划报告及附表清江水布垭库区建始县农村移民安置实施计划分散建房分户明细表；
该证据证实被告对原告的家庭人口没有安置。
被告建始县人民政府答辩称：一、建始县人民政府已完全履行自己的法定义务。根据《清江水布垭库区建始县移民安置办法》规定，建始县人民政府统一领导库区的移民安置工作，县移民局为库区移民安置工作的业务主管部门，库区各乡镇负责本辖区内的移民安置工作。对原告的移民安置工作应当由景阳镇人民政府负责。本机关于2015年4月收到原告提交的申请后，立即要求景阳镇政府和县移民局研究回复。景阳镇人民政府向建始县人民政府反映，依据《清江水布垭库区建始县移民安置办法》规定和长江水利委员会前期实物调查情况，原告属于搬迁补偿对象，不属于生产安置对象，其房屋及搬迁补偿款已全部支付完毕，并于2011年5月30日对张万国的信访问题作出了《关于张万国信访问题的处理意见》。原告对景阳镇政府的回复意见并未向建始县人民政府提出复查申请，该回复意见已生效。二、原告的诉讼请求已过诉讼时效，依法应当予以驳回。《清江水布垭库区建始县移民安置办法》第九条规定，库区农村淹没实物指标以长江水利委员会2001年核定的实物指标认可的数量为准。库区集镇、工矿企业和专业项目淹没实物指标以长江委1997年实物指标调查为准。原告的补偿应当按照长江委前期实物调查情况的相关记载补偿，并且于2007年至2008年全部领取。此后原告提出了信访请求，并于2011年向法院起诉，又在法院一审判决后3年余才提起诉讼，显然原告的诉讼请求已超过诉讼时效期间，法院应当依法驳回其诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
证据一、法定代表人身份证明书及机构组织代码；
该证据证实被告的身份情况。
证据二、建始县人民政府《关于清江水布垭库区建始县移民安置办法》；
该证据证实对原告的移民安置工作应当由景阳镇人民政府负责。
证据三、关于张万国移民安置情况的说明、领款单4份、实物调查表2份；
该证据证实原告属于搬迁补偿对象，不属于生产安置对象，且原告的房屋及搬迁补偿已全部支付完毕。
证据四、信访阅办卡、《关于张万国信访问题的处理意见》及送达回证；
该证据证实景阳镇政府已经代表被告履行了相应的职责，被告并不存在不作为的情形。
证据五、《关于白岩水村一组村民张万国将原承包土地转让给张万华的说明》及关于张万国承包土地的情况说明及附表。
该证据证实1、原告原是景阳镇白岩水村的村民，并在该村承包了土地，2005年原告将房屋转卖给张万华，并同时将承包的土地转让；2、在马鞍山村没有张万国的承包土地资料，只有农户调查表，其承包的土地是否真实，持有的《农村土地承包经营权证》是否真实合法，需要有关相关主管部门予以鉴证。
经庭审质证，对原告所举的证据一、证据二、证据三，被告均无异议；对原告所举的证据证据四、证据五、证据六，被告认为不真实；对原告所举的证据七、证据八的真实性，被告没有异议，但认为达不到原告的证明目的。
经庭审质证，对被告所举的证据一，原告没有异议；对被告所举的证据二、证据三、证据四、证据五的真实性，原告均不持异议，但认为不能达到被告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据一、证据二、证据三、证据七予以采信；对原告提交的证据四、证据五、证据六、证据八，因上述证据旨在证明原告属于生产安置对象，与本案被告是否履行了法定职责无关，故对上述证据本院不予采信。对被告提交的证据一予以采信；对被告提交的证据二、证据三、证据四予以采信，但对其证明目的不予采信；对被告提交的证据五，因与本案不具关联性，本院不予采信。
经审理查明，张万国户属清江水布垭水利水电建设工程库区移民安置对象。在安置过程中，张万国户共计领取移民安置补偿款42437元。后因移民安置争议，张万国等以建始县移民局、建始县景阳镇人民政府为被告，向建始县人民法院提起了行政诉讼。建始县人民法院经审理，于2012年3月12日作出（2011）建行初字第36号《行政裁定书》，认为移民安置工作的责任主体是县级以上地方人民政府，而不是建始县移民局和建始县景阳镇人民政府，遂裁定驳回了张万国等的起诉。该裁定书已经发生了法律效力。据此，张万国于2015年3月30日通过EMS的方式向建始县人民政府寄送了《申请书》，请求建始县人民政府解决：一、遗漏的汽车修理厂房屋没有得到补偿；二、承包的1.8亩耕地在库区淹没线以下但没有得到补偿；三、对张万国一家四口人没有安置；四、房屋宅基地新集镇以地还地没有落实。建始县人民政府于2015年3月31日收到该《申请书》。2015年4月7日，建始县人民政府签署意见：“请景阳镇政府会同县移民局研究并回复”。至本案诉讼时止，对张万国的申请，建始县人民政府没有答复，景阳镇政府与建始县移民局也没有回复。
另查明，景阳镇人民政府曾于2011年5月30日作出《关于张万国信访问题的处理意见》，对张万国的信访诉求不予支持。
本院认为，《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导。第五十五条第二款规定，在移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府反映，县级以上人民政府应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。可见，建始县人民政府是本案的适格被告。
本案中，原告张万国等人因对移民安置补偿有异议，在向建始县景阳镇人民政府反映无果后，进而向本案被告建始县人民政府进行反映并无不当。建始县人民政府在收到张万国的书面申请后，理应对其反映的问题予以调查核实并妥善解决。但直至本案诉讼时止，建始县人民政府对张万国反映的问题未作正式回应。在诉讼中，建始县人民政府以景阳镇人民政府已经对张万国进行了安置，且景阳镇人民政府对张万国的信访诉求进行了回复为由，认为景阳镇人民政府已经代其履行了法定职责，该抗辩理由不能成立。因为原告张万国等人就是对景阳镇人民政府的安置补偿不满意才向被告建始县人民政府提出申请要求解决，景阳镇人民政府对张万国户的安置补偿是否符合规定，张万国反映的问题是否属实，这些都要求被告建始县人民政府调查核实、甄别认定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释（2015）9号）第四条规定，公民依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期满之日起六个月内提出。本案中，被告建始县人民政府收到原告张万国《申请书》的时间是2015年3月31日，依照上述规定，原告应当在2015年11月31日之前起诉。而本案原告提起行政诉讼的时间是2015年9月9日，并未超过法定起诉期限。因此被告建始县人民政府关于原告的起诉超过了起诉期限的抗辩理由也不能成立。
综上，原告张万国、李兰菊、张智鹏、刘玉清、张玲波的起诉理由成立，对其诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令建始县人民政府自本判决生效之日起60日内对张万国的申请予以答复。
一审案件受理费50元，由被告建始县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 聂礼刚
审 判 员 李 野
人民陪审员 胡礼刚
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 张 宁
附：相关法律法规
《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定：“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导。”
《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》第五十五条第二款规定：“在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。”
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释（2015）9号）第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期满之日起六个月内提出。”