河北省唐山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀02民终2405号
上诉人（原审原告）：芦运华，退休职工。
委托代理人：田立民，退休职工。
被上诉人（原审被告）：乐亭县乐亭镇人民政府。
法定代表人：侯树安，该镇镇长。
委托代理人：卢伟，该镇司法所司法员。
上诉人芦运华因劳动争议纠纷一案，不服河北省乐亭县人民法院（2015）乐民初字第1655号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成由代理审判员彭洪娟任审判长、代理审判员周丽、赵阳参加的合议庭审理了本案，书记员刘丽莉担任法庭记录，现已审理终结。
原审法院审理查明：原告芦运华1976年起在乐亭镇双庙卫生院做工，1980年调至双庙敬老院担任保健医生，一直工作到2008年6月30日。原告在被告处工作期间，双方虽未订立书面合同，但已形成了事实上的劳动合同关系。2003年4月芦运华年满50周岁，根据�河北省全民所有制企业临时工养老保险办法》已达到退休年龄。2008年11月17日原告起诉要求为其落实退休待遇，本院（2008）乐民初字第686号判决驳回其诉讼请求，原告上诉后发回本院重审，本院于2009年11月12日作出（2009）乐民初字第758号民事判决，芦运华仍不服，再次上诉，唐山市中级人民法院于2010年3月5日作出（2010）唐民终字第40号民事判决书，已经发生法律效力。后芦运华申请再审，唐山市中级人民法院再审后又发回我院重审，我院根据1990年《河北省全民所有制企业临时工养老保险办法》于2012年12月18日作出（2012）乐民再初字第9号判决，判决被告乐亭县乐亭镇人民政府为原告芦运华补交1990年至2003年4月单位应承担部分的养老保险金。被告乐亭县乐亭镇人民政府于2014年1月6日为原告芦运华补缴了1990年至2003年4月单位应承担部分的养老保险金。被告为原告补缴该养老保险费后，由于缴费年限不满15年，原告仍不能享受退休金。根据2012年9月21日河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅、河北省地方税务局冀人社发（2012）40号《关于〈社会保险法〉实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知》原告遂于当日个人补满了15年养老保险费，于2014年已开始享受退休金。现原告认为自2003年5月6日至2013年的退休金应依法享得而无法享得，该损失完全是由于被告迟交保险金的行为造成的，被告应依法给予补足。被告乐亭县乐亭镇人民政府认为2009年芦运华起诉要求乐亭镇政府为其缴纳养老金保险费。由于当时社保政策规定，原告缴纳权限不足15年，不符合相关政策，2012年9月，河北省政府下发（冀人社（2012）40号）文件，根据文件规定，扩大了参保范围，原告芦运华已具备补交养老金保险费资格，法院也作出了相应判决。乐亭�政府按照判决结果及相关政策，于2014年1月6日为原告补交了13年（90年3月至03年4月）养老保险金6万元左右。在河北省政府冀人社发（2012）40号）文件下发前，原告不具备参保条件，不具备领取养老费资格，更谈不上领取养老保险金。
上诉人芦运华一审起诉请求法院依法判令：被告给付原告2003年至2013年退休金112920元。
原审法院认为：被告乐亭县乐亭镇人民政府已于2014年1月6日为原告芦运华补缴了1990年至2003年4月单位应承担部分的养老保险金。由于缴费年限不满15年，原告仍不能享受退休金。根据2012年9月21日河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅、河北省地方税务局冀人社发（2012）40号《关于〈社会保险法〉实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知》原告个人补满了15年养老保险费后符合享受退休金条件。2003年5月6日至2013年原�虽达到退休年龄，但没有达到享受退休金条件，不能享受退休金，是不符合国家政策原因，其责任不在被告，故原告起诉来院要求被告补足2003年5月6日至2013年没有享受退休金的损失于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费10元由原告芦运华负担。
判后，上诉人芦运华上诉要求撤销原审判决，依法改判或发回重审，支持上诉人的上诉请求。主要上诉理由是：原审认定事实不清，适用法律不当，判决显失公平。原审庭审中上诉人向法庭提交的（2012）乐民初字第9号判决书、退休证、工资卡等证据足以证实了上诉人于2014年1月（上诉人60岁）开始享受养老金待遇，按照《中华人民共和国劳动法》第七十二条“用人单位和劳动者�须依法参加社会保险，缴纳社会保险”和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的应该退休”和第二条“工人退休以后，每月按标准发给退休费，直至去世为止”之规定上诉人应予50周岁（即2003年）退休享受待遇，结果60岁（即2014年）才享受退休金待遇，该结果完全是由于被上诉人未及时缴纳保险费的行为造成的，被上诉人应依法给予补足。
被上诉人乐亭县乐亭镇人民政府答辩称：1、上诉人芦运华1976年起在乐亭镇双庙卫生院做临时工，1980年调至双庙敬老院做保健员。2003年4月年满50周岁。2009年芦运华起诉至乐亭县人民法院，要求被上诉人为其缴纳养老保险金，依据当时社保政策，上诉人只能从1997年开始缴纳，至2003年达不到15年年限，故上诉人不在缴纳养老保险金范围，社保机关不予办理，上诉人败诉，上诉人上诉后中院维持原判。2011年上诉人又进行了申诉，申诉期间2012年，河北省政府下发（冀人社发（2012）40号）文件根据文件规定芦运华已具备补缴养老保险的资格，法院也作出相应判决，被上诉人依据相关政策和法院判决为上诉人补缴了1990年至2003年的养老保险费。余下2年上诉人自费补缴，因此迟延缴付责任不在被上诉人。2、2008年乐亭镇政府为与原告身份相同的杨德伟、孟利民缴纳了养老保险，按照当时的社保政策上诉人不具备缴纳养老保险资格。3、被上诉人2003年以前没有为原告缴纳养老险，是国家政策所致，上诉人的诉请没有政策和法律依据。
经审理查明，二审认定事实与原判认定事实基本一致，有相关书证及双方当事人陈述所证实，并记录在卷。
本院认为，本案争议的主要问题为：上诉人是否应当支付芦运华2003年4月至2013年的养老保险金。
2003年4月芦运华达到法定退休年龄，如果被上诉人乐亭县乐亭镇人民政府正常对芦运华申报缴纳养老保险费，其累计缴费年限为13年10个月（即1990年3月至2003年4月）。依据《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（冀政（1998）1号）文件第六条规定，缴费不满15年的，退休后不享受基础养老保险待遇，其个人账户储存额一次性支付给本人，依据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发（2005）38号）第六条规定，本决定实施后达到退休年龄，缴费累计不满15年的，不发给基础养老保险金，个人账户储存额一次性支付给本人。因此依据当时政策即便单位为芦运华缴纳养老保险金，芦运华也不能按月领取养老保险金，只能一次性领取个人�户储存额。2012年9月21日，河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅、河北省地方税务局冀人社发（2012）40号文件，《关于＜社会保险法＞实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知》规定，用人单位未及时为职工办理参保造成应保未保的，用人单位或个人提出书面补缴申请并提交相关材料，经确认后，从规定实行企业和个人共同缴费之月起，补缴在单位期间的养老保险费，2011年6月30日前已达到或超过法定退休年龄的，补缴后不满15年的，可从达到退休年龄时起按灵活就业人员缴纳办法继续缴费或补缴，因此依据该规定芦运华补缴2年的养老保险才具备补费满15年的条件，才可以从补缴满15年的下月领取养老保险金。冀人社发（2012）40号文件虽规定2012年9月21日实施，但因程序的滞后，乐亭县社会保险局证实最早按40号文件规定办理补缴的时间是2013年4月份�因此被上诉人的迟延缴付行为虽从1990年开始，但与芦运华迟延享受养老保待遇存在因果关系的情形是从2013年4月份开始的，被上诉人应当支付芦运华自2013年4至12月的养老保险金损失。
综上原审判决查明基本事实清楚，但对事实和证据的分析认定及适用法律有误，本院予以纠正。故依照《中华人民共和国劳动法》第三条、《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》第六条、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第六条、《关于＜社会保险法＞实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知》、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销河北省唐山市乐亭县人民法院（2015）乐民初字第1655号民事判决；
二、乐亭县乐亭镇人民政府于本判决生效后十日内支付芦�华2013年4月至12月养老保险金损失合计人民币8460元（940元／月×9月）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费各10元，共20元。由乐亭县乐亭镇人民政府负担10元，芦运华负担10元。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭洪娟
代理审判员 周 丽
代理审判员 赵 阳
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 刘丽莉