广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初153号原告：广州市番禺区大龙街XX村民委员会，住所地广州市番禺区大龙街XX村，组织机构代码72433666-9。负责人：罗铭煊，职务主任。原告：广州市番禺区大龙街XX村股份合作经济社，住所地广州市番禺区大龙街XX村，组织机构代码77118898-8。负责人：罗健平，职务理事长。两原告委托代理人：陈峰，广东华誉律师事务所律师。两原告委托代理人：杨兵，广东华誉律师事务所律师。被告：广州市番禺区人民政府大龙街道办事处，住所地广州市番禺区大龙街市莲路汉碁工业村汉碁大道一号，组织机构代码55056180-6。负责人：陈忠文，职务主任。委托代理人：卫俊，是广州市番禺区司法局大龙司法所所长。委托代理人：刘赟，是广州市番禺区司法局大龙司法所工作人员。第三人：董某1，女，2005年6月8日出生，汉族，住广州市番禺区。第三人：董某2，男，2010年3月11日出生，汉族，住址同上。两第三人法定代理人：罗某，是董某1、董某2的母亲。两第三人委托代理人：陈梓健，广东纬国律师事务所律师。原告广州市番禺区大龙街XX村民委员会（以下简称XX村委会）、广州市番禺区大龙街XX村股份合作经济社（以下简称XX村经济社）不服被告广州市番禺区人民政府大龙街道办事处（以下简称大龙街道办）、第三人董某1、董某2村民福利待遇分配行政处理决定一案，原告于2016年1月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和参加诉讼通知书，依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了本案。原告XX村委会、XX村经济社的委托代理人杨兵，被告大龙街道办的委托代理人卫俊、刘赟，第三人董某1、董某2的委托代理人陈梓健到庭参加诉讼。因广东省高级人民法院提审该案，而本案须以该案的审理结果为依据，故裁定本案中止审理。2016年10月20日，广东省高级人民法院作出（2016）粤行再20号判决，本案恢复审理，现已审理终结。原告XX村委会、XX村经济社诉称，第三人董某1、董某2的母亲罗某是原告的村民，2005年3月24日与董有坚结婚，2005年6月8日生育董某1，2010年3月11日生育董某2。2012年6月24日董某1、董某2随罗某申请入户。2015年7月22日经第三人申请，被告作出番大龙街行决〔2015〕3号行政处理决定书要求原告向第三人董某1发放2005年6月8日出生至2013年12月31日的股份分配和福利待遇共80320.26元，向第三人董某2发放2010年3月11日出生至2013年12月31日的股份分配和福利待遇共40018.96元。原告就本村村民股份分配及福利待遇事宜所制订的《番禺区石碁镇XX村经济合作社章程》是严格按照法律规定的表决形式和表决程序而确定的。该章程已经原告村民会议表决通过，且该章程最大限度地维护了全体村民的合法权益，是村民行使自治权利的体现，应受法律保护。依据该章程，两第三人不符合股权、福利的发放条件。被告作出的行政处理决定书完全没有考虑村规民约、组织章程，完全违背村民自治原则。第三人于2012年6月14日才申请入户原告处，被告要求原告发放第三人出生到入户前的股权、福利更是对原告集体权益的毫无根据的干涉。综上所述，被告作出的上述行政处理决定书，认定事实有误，依据不足，故依法提起行政诉讼，请求法院：1.依法撤销被告作出的番大龙街行决〔2015〕3号行政处理决定书，2.判令被告承担本案的诉讼费。原告XX村委会、XX村经济社向本院提供了以下证据：1.《番禺区大龙街XX村股份合作经济社组织章程》，以此证明第三人不符合股权、福利的发放条件；2.董某1、董某2、罗某的身份证及户口簿，罗某的结婚证、董某1、董某2出生医学证明，以此证明两第三人及其母亲的身份情况；3.番大龙街行决〔2015〕3号行政处理决定书；证据4.送达回证，以上述证据证明被告对原告作出行政处理决定。原告当庭提交以下证据：1.XX村村民入户股红分配举例，2.XX村村民入户股红分配审批申请表，3.罗晞文身份资料，4.出生医学证明，5.XX村三队2013年股民人均分配表，6.XX村三队2014年股民人均分配表，7.XX村三队2015年股民人均分配表。被告大龙街道办辩称，（一）被告作出的行政处理决定事实清楚。1.两第三人的XX村集体经济组织成员资格问题。被告经调查取证查明，两第三人董某1、董某2的母亲罗某是大龙街XX村村民，同时具有XX村股份合作经济社成员资格，持有股权证。2005年3月24日，罗某与董有坚结婚，2005年6月8日生育董某1，2010年3月11日生育董某2。2012年6月14日，两第三人随母亲罗某入户XX村。被告于2014年4月1日作出番大龙街行决〔2014〕1号行政处理决定书，决定：一、确认两第三人具有XX村集体经济组织成员资格，并享有同等待遇；二、原告自决定生效之日起十五日内向两第三人发放股权证明。前述决定内容经番禺区人民法院和广州市中级人民法院判决维持。因此，两第三人已具有XX村集体经济组织成员资格。2.两第三人股份和福利待遇发放期间问题。两第三人不服被告于2014年10月8日作出的番大龙街〔2014〕20号行政处理决定书，向番禺区人民法院提起诉讼，区法院判决维持前述行政决定书。两第三人和原告均不服，向广州市中级人民法院提起上诉，广州市中级人民法院认为两第三人出生即××村集体经济组织成员资格，遂作出（2015）穗中法少行终字第33号判决，撤销一审判决和番大龙街行决〔2014〕20号行政处理决定书，并要求被告在二审判决生效之日起60日内重新作出行政处理决定。根据广州市中级人民法院的二审判决要求，被告依法作出番大龙街行决〔2015〕3号行政处理决定书。3.两第三人股份分配和福利待遇金额问题。根据《番禺区石碁镇XX村经济合作社章程》（2007年12月27日户代表会议通过）第十一条“配股办法：0岁-17岁配10股，18岁-59岁配11股，60岁以上配12股”，两第三人每人可享受10股。原告口粮款分配的时间是当年年中，股份分红的时间是按农历年隔年分配，即当年的股份分红在下一农历年的年底也就是第三年新历年的年初分配。XX村2005年至2013年的股份分配和福利待遇情况为：2005年至2008年，每年分配口粮款500元/人，2009年至2013年，每年分配口粮款600元/人；2005年至2012年，股份分红按年龄段分三个档次，分别为0-17岁配10股，18岁-59岁配11股，60岁以上配12股，17岁以下年龄段股份分红的情况分别为2005年6500元，2006年6500元，2007年6500元，2008年10000元，2009年9350元，2010年9350元，2011年9350元，2012年10000；2013年起实行股份固化，不分年龄统一配股10股，2013年分配10800元。经计算，董某12005年6月8日至2013年12月31日的股份分配和福利待遇共80320.26元，董某22010年3月11日出生至2013年12月31日的股份分配和福利待遇共40018.96元。（二）被告作出的行政处理决定程序正当合法。广州市中级人民法院（2015）穗中法少行终字第33号行政判决书判决：大龙街道办在判决生效之日起六十日内对董某1、董某2的申请重新作出行政处理决定。2015年7月15日，两第三人变更申请请求，要求补发自出生至2013年的福利和股份分配款。被告收到上述判决书和两第三人的变更请求申请后，立即对其母亲罗某制作了调查笔录，调查核实了有关证据，并于2015年7月17日向原告送达了举证通知书。被告依法于2015年7月22日作出行政处理决定，并于当年7月23日送达给原告和第三人。在行政处理决定书中，告知了原告和第三人救济途径和期限，因此，本办事处作出的行政处理决定在程序上完全合法。（三）被告作出的行政处理决定适用法律正确。被告所作出的行政处理决定所依据的相关法律法规有：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条，《广东省实施＜中华人民共和国妇女权益保障法＞规定》第十二条第一款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条。依据上述法律规定，被告依职权作出行政处理决定，是完全合法的。综上所述，被告作出的番大龙街行决〔2015〕3号行政处理决定书事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。被告大龙街道办向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.行政处理申请书，以此证明两第三人向被告提出行政处理申请；2.董某1、董某2、罗某的身份证及户口簿，以此证明两第三人出生情况及其母亲的身份情况；3.结婚证、出生医学证明、计划生育服务证、番禺区计划生育手术证明，以此证明两第三人的出生情况及其母亲的婚姻情况和生育情况；4.股权证，以此证明第三人母亲具有XX村集体经济组织成员资格；5.番大龙街行决〔2014〕1号行政处理决定书,以此证明被告作出行政处理决定，确认第三人具有XX村集体经济组织成员资格，并要求原告向第三人发放股权证；6.送达回执，以此证明被告分别于2014年4月8日、4月4日将行政处理决定书送达给原告及第三人；7.(2014)穗番法行初字第54号行政判决书，以此证明区法院判决维持被告作出的行政处理决定书第一、二项决定，撤销第三项决定；8.（2014）穗中法少行终字第109号，以此证明广州市中级人民法院二审维持原判；9.番大龙街行决〔2014〕20号行政处理决定书，以此证明被告对原告的申请重新作出行政处理决定；10.送达回执，以此证明被告将行政处理决定书分别送达给原告及第三人；11.(2014)穗番法行初字第155号行政判决书，以此证明番禺区法院判决维持番大龙街行决〔2014〕20号行政处理决定书；12.（2015）穗中法少行终字第33号，以此证明广州市中级人民法院撤销一审判决和番大龙街行决〔2014〕20号行政处理决定书；13.XX村2001年至2014年（1-17岁）股红分配情况，以此证明XX村1-17岁股红分配情况；14.证明，以此证明XX村股份福利分配方案及时间；15.举证通知书、送达回执，以此证明被告要求原告就第三人提出的申请事项进行举证；16.XX村委会举证材料（《关于罗某2005年3月24日至2010年4月30日不在XX村居住举证》、董有坚身份信息），以此证明罗某不在XX村居住；17.调查笔录，以此证明被告依法向第三人母亲进行调查；18.番大龙街行决〔2015〕3号行政处理决定书，以此证明被告对申请依法作出行政处理决定；19.送达回执，以此证明被告于2015年7月23日将行政处理决定书分别送达给原告及第三人；20.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广州市街道办事处工作规定》、《广东省实施规定》、《广东省农村经济组织管理规定》，以此证明作出行政行为的法律依据。第三人董某1、董某2述称，大龙街作出的番大龙街行决〔2015〕3号行政处理决定书不合理也不合法。第三人是XX村的村民，享有集体组织成员资格，原告的相应的条款违背法律，原告应当向第三人发放相关福利待遇。被告番大龙街行决〔2015〕3号行政处理决定书是根据广州市中级人民法院（2015）穗中法少行终字第33号判决撤销一审判决和番大龙街行决〔2014〕20号行政处理决定书，并要求被告在二审判决生效之日起60日内重新作出的行政处理决定，第三人属于原始取得，不应加以任何的限制，无论是从公平合法的角度和法律的角度都应该驳回原告的诉讼请求。第三人当庭向本院提交以下证据：1.行政起诉状，2.行政裁定书，以上述证据证明原告存在阻碍外嫁女子女入户的情况。经庭审质证，本院认为原告提供的证据1-4来源合法，客观真实，与本案有关联性，被告、第三人提出的异议不成立，依法予以采信；原告当庭提交的证据1-4，与本案无关，5-7未提供原件核对，依法不予采信；被告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告和第三人无异议，依法予以采信；第三人提供的证据未提供原件核对，且与本案无关，依法不予采信。经审理查明，董某1、董某2的母亲罗某是广州市番禺区大龙街XX村村民，2005年3月24日与董有坚结婚，2005年6月8日生育董某1，2010年3月11日生育董某2。董某1、董某2于2012年6月24日随罗某入户傍江村。XX村委会、XX村经济社以董某1、董某2是外嫁女子女为由，不给予二人分配。董某1、董某2于2013年9月23日向大龙街道办提交行政处理申请书，请求：1、确认董某1、董某2具有XX村集体经济组织资格，并享有同等待遇；2、向董某1、董某2补发2012年度福利和股份分配款人民币共21200元，以及补发股权证。大龙街道办于2014年4月1日作出番大龙街行决〔2014〕1号行政处理决定书，决定：一、确认董某1、董某2具有XX村集体经济组织成员资格，并享有同等待遇；二、XX村委会、XX村经济社自本决定生效之日起十五日内，向董某1、董某2发放股权证明；三、董某1、董某2的其他请求不予支持。董某1、董某2不服，向广州市番禺区人民法院提起诉讼。广州市番禺区人民法院于2014年6月17日作出（2014）穗番法行初字第54号行政判决，判决：一、维持大龙街道办于2014年4月1日作出的番大龙街行决〔2014〕1号行政处理决定书的第一、二项决定；二、撤销大龙街道办于2014年4月1日作出的番大龙街行决〔2014〕1号行政处理决定书的第三项决定；三、大龙街道办自判决生效之日起六十日内对董某1、董某2要求补发2012年福利和股份分配款的申请依法重新作出行政处理决定。大龙街道办不服，向广州市中级人民法院提起上诉。广州市中级人民法院于2014年9月11日作出(2014）穗中法少行终字第109号行政判决，驳回上诉，维持原判。大龙街道办于2014年10月8日作出番大龙街行决〔2014〕20号行政处理决定书，认为：董某1、董某2符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，董某1、董某2的请求应予以支持，鉴于董某1、董某2于2012年6月14日随母亲罗某入户XX村，为此，应当在入户后才能享受分配，2012年6月15日至12月31日，以平均值计算，董某1、董某2应得的分配款为10849.48元。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，决定：一、XX村委会、XX村经济社自决定生效之日起十五日内，向董某1、董某2发放2012年6月15日至2012年12月31日的福利股份分配款合共人民币10849.48元：二、董某1、董某2的其他请求不予支持。董某1、董某2不服，诉至广州市番禺区人民法院。2015年2月3日，广州市番禺区人民法院作出（2014）穗番法行初字第155号行政判决，判决：一、维持大龙街道办于2014年10月8日作出的番大龙街行决〔2014〕20号行政处理决定书；二、驳回董某1、董某2的其余诉讼请求。董某1、董某2，XX村委会、XX村经济社均不服，上诉于广州市中级人民法院。广州市中级人民法院于2015年5月18日作出(2015）穗中法少行终字第33号行政判决书，判决：一、撤销广州市番禺区人民法院（2014）穗番法行初字第155号行政判决；二、撤销大龙街道办于2014年10月8日作出的番大龙衔行决〔2014〕20号行政处理决定；三、大龙街道办在本判决生效之日起六十日内对董某1、董某2的申请重新作出行政处理决定。2015年7月22日，大龙街道办作出番大龙街行决〔2015〕3号行政处理决定书，决定：1.原告XX村委会、XX村经济社自决定生效之日起十五日内，向第三人董某1发放2005年6月8日出生至2013年12月31日的股份分配和福利待遇共80320.26元。2.原告XX村委会、XX村经济社自决定生效之日起十五日内，向第三人董某2发放2010年3月11日出生至2013年12月31日的股份分配和福利待遇共40018.96元。XX村委会、XX村经济社不服，诉至本院。因大龙街道办、XX村委会、XX村经济社不服（2015）穗中法少行终字第33号行政判决，向广东省高级人民法院申请再审，广东省高级人民法院提审该案，因本案须以该案的审理结果为依据，故本院于2016年4月1日，裁定中止审理此案。2016年10月20日，广东省高级人民法院作出（2016）粤行再20号行政判决书，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，公民获得农村集体经济组织成员资格，应以其户口保留在该农村集体经济组织所在地为基本条件，大龙街道办、XX村委会、XX村经济社请求再审改判的理由成立，广州市中级人民法院二审判决适用法律错误，广州市番禺区人民法院一审判决驳回董某1、董某2的诉讼请求正确，判决：一、撤销广东省广州市中级人民法院（2015）穗中法少行终字第33号行政判决；二、维持广东省广州市番禺区人民法院(2014）穗番法行初字第155号行政判决。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……”大龙街道办是广州市番禺区人民政府的派出机关，在广州市番禺区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。XX村委会、XX村经济社以董某1、董某2是外嫁女子女为由，拒绝给予二人股权分配和村民待遇，董某1、董某2认为自己的合法权益受到侵害，要求处理，大龙街道办依法有权进行处理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”按照上述规定，公民获得农村集体经济组织成员资格，应以其户口保留在该农村集体经济组织所在地为基本条件，即无户口则无可能获得集体经济组织成员资格。本案中，董某1、董某2虽然分别于2005年和2010年出生，并且其母亲当时具有XX村户口及XX村经济社成员资格，但其本人直至2012年6月14日才入户XX村，具备享有XX村集体经济组织成员资格及其权益的基本条件。番大龙街行决〔2015〕3号行政处理决定书将补发董某1、董某2股份分配和福利待遇的时间延伸至其出生之日，属适用法律错误，处理结果不当，XX村委会、XX村经济社请求撤销该处理决定书，理由成立，本院予以支持。鉴于上述行政处理决定被撤销，将会对第三人董某1、董某2合法权益造成影响，大龙街道办应依法对董某1、董某2申请重新作出处理决定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告广州市番禺区人民政府大龙街道办事处于2015年7月22日作出的番大龙街行决〔2015〕3号行政处理决定书。二、被告广州市番禺区人民政府大龙街道办事处应于本判决生效之日起三十日内对第三人董某1、董某2的申请重新作出行政处理决定。本案受理费50元，由被告广州市番禺区人民政府大龙街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  谭碧仪人民陪审员  梁敏勤人民陪审员  冼静文二〇一七年三月十五日书 记 员  黄懿昌