贵州省六盘水市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）黔02行赔终6号上诉人（原审被告）水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府，住所地：贵州省六盘水市水城县龙场乡龙场街上。法定代表人谢玉鸣，系该乡乡长。负责人彭雨，男，1980年9月10日出生，汉族，系水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府副乡长、武装部长。一般授权委托代理人吴永安，系贵州新黔景律师事务所律师，执业证号：15202200910258491。被上诉人（原审原告）水城县银铖种养殖农民专业合作社，住所地：贵州省六盘水市水城县董地乡大营村明星组，统一社会信用代码：935202210519153822。法定代表人彭林，系该合作社经理。被上诉人（原审原告）水城县灵龙旅游服务有限公司，住所地：贵州省六盘水市水城县龙场乡鱼塘村和平组，统一社会信用代码：915202213142518140。法定代表人彭林，系该公司经理。二被上诉人特别授权委托代理人刘征宇，系贵州济元律师事务所律师，执业证号：15202200210350847。上诉人水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府因与被上诉人水城县银铖种养殖农民专业合作社、水城县灵龙旅游服务有限公司行政赔偿一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2017）黔0201行赔初9号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府的负责人彭雨、委托代理人吴永安，被上诉人水城县银铖种养殖农民专业合作社、水城县灵龙旅游服务有限公司的法定代表人彭林、委托代理人刘征宇到庭参加诉讼。现已审理终结。一审法院查明，××013年6月，经水城县�商引资和投资促进局引资，原告到水城县龙场苗族白族彝族乡拟投资建设风情园项目。原告于××013年7月8日、7月9日与水城县龙场乡娱乐村分别签订了《农村土地流转合同》、《农村土地承包合同》完成土地流转相关手续。此后，伴随着六盘水市委市政府于××014年1月7日出台的《关于农业特色产业发展3155工程的实施意见》，原告便于水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府娱乐村和平组黑泥脑包大力种植油用牡丹。为防止过路农户挖采、砍伐、放牧，于××014年7月××0日与被告签订了《修建油用牡丹看守房协议》，修建了一栋二层占地约110平方米的临时看守房看守牡丹。修建完成后即投入使用，在此期间，原告同时也在积极办理相关手续，在办理各项审批手续期间，于××015年6月4日，被告在未完全履行公告、调查、送达等程序的前提下将原告的临时看守房屋强制拆除，�告不服拆除行为，于××015年6月××6日向一审法院提起诉讼，请求确认被告水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府强制拆除其临时房的行政行为违法，一审法院于××015年10月9日作出（××015）黔钟行初字第60号《贵州省六盘水市钟山区人民法院行政判决书》，判决“确认被告水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府强制拆除原告位于水城县龙场乡娱乐村和平组黑泥脑包的临时木制结构房屋一栋的行政行为违法”，被告水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府不服该判决，向贵州省六盘水市中级人民法院提起上诉，贵州省六盘水市中级人民法院于××016年6月××4日作出（××016）黔0××行终38号《贵州省六盘水市中级人民法院行政判决书》，判决驳回水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府的上诉，维持（××015）黔钟行初字第60号判决。二原告法定代理人彭林于××016年8月17日向水城县龙�苗族白族彝族乡人民政府递交《行政赔偿申请书》两份，水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府向彭林出具日期为××016年8月17日的收到《行政赔偿申请书》的《收条》一份，但未对二原告的赔偿申请进行答复。二原告于××017年1月17日诉至一审法院，请求判令被告水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府赔偿二原告财产损失4××6795元。一审法院认为，被告强制拆除二原告位于水城县龙场乡娱乐村和平组黑泥脑包的临时木制结构房屋的行为已经人民法院生效裁判判决确认为违法行为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……”及第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一�，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，二原告请求被告对该强拆行为造成的损害进行赔偿符合法律规定，依法应当予以支持；被告辩称其强拆行为仅系程序违法，二原告房屋系非法建筑，不是合法利益，应不予赔偿的辩解意见，从现有证据看，二原告修建该房屋是与被告签订了《修建油用牡丹看守房协议》的，修建完成后投入使用期间，原告同时也在积极办理相关手续，在办理各项审批手续期间，故对该辩解意见不予采纳。关于被告向二原告赔偿数额的认定，二原告向一审法院请求被告向其赔偿4××6795元，在该赔偿金额中，（一）1、床、沙发、文件柜、板凳、桌子19779元，××、洗衣机850元，3、五金工具6993元，4、高压水枪××978元，5、发电机及水泵4995元，6、电缆灯、灯泡、灯杆99000元，7、动力电表一台15**元，8、客厅灯、卧室灯9850元，9、门牌××张1400元，以上费用共计147345元均有发票加以证明，一审法院对该笔费用予以支持；（二）对房屋赔偿金额1、房屋（木柱木板墙瓦屋面）：930元/平方米×110平方米×××层=××04600元，××、内墙装修：墙纸15元/平方米×110平方米××××××=6600元、电视幕墙70元/平方米×4平方米=××80元，3、吊顶装饰（木质吊顶）100元/平方米×110平方米×××层=××2000元，4、地板：地板砖（第一层）50元/平方米×110平方米=5500元、实木地板（第二层）160元/平方米×110平方米=17600元，5、木门（雕花门）500元/樘×10樘=5000元，6、储物柜××80元/平方米×30平方米=8400元，7、照明明线1××50元，以上�用共计××71××30元，因被告未能提供证据证实其在拆除本案房屋时对该房屋进行过丈量、勘察登记等，结合生效裁判文书及相关照片可认定被拆除房屋为一栋二层占地约110平方米木结构房屋，因被告在强制拆除该房屋时进行过丈量、勘察登记等，现无法进行价值评估，被告亦不能提供证据证实二原告被拆除房屋的价值，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条：“……在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，对而二原告房屋的损失按照水府发﹝××014﹞46号《水城县人民政府关于印发水城县建设项目征地拆迁及附属设施补偿安置方案的通知》进行计算符合法律规定，故一审法院对该项请求中的金额××71××30元予以支持；（三）对二原告诉请的麻将机3××80元/台×�×台=6560元及金鱼缸1套1660元，二原告虽未能提供相发票等证实其购买的金额，但结合本案中的照片等证据，可以证实麻将机二台机金鱼缸一套受到损害是客观存在的事实，故一审法院对二原告诉请的麻将机赔偿金额6560元及金鱼缸的赔偿1660元，酌情减半支持为4110元。综上所述，被告应向原告赔偿的金额为4××2685元。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决：被告水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府应在本判决书生效之日起10日内赔偿原告水城县银铖种养殖农民专业合作社、水城县灵龙旅游服务有限公司损失4××2685元。水城县龙场苗族白族彝族乡人民政府上诉请求：撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院（××017）黔0××01行赔初9号民事判决，判决驳回被上诉人的所有诉讼请求。事实和理由：一、一审判决认定事实不清，适用法律及判决错误。被上诉人在上诉人辖区娱乐村和平组种植油用牡丹过程中，在未向规划、国土等部门申请及经批准的情况下，私自修建房屋。且修建房屋的位置系本乡娱乐村、龙场村、挖营村人畜饮水的水源点，涉及一万多人的饮水保障和安全。同时该地点还是娘娘山国家级湿地公园的规划区。被上诉人施工之处，已经有很多老百姓向上诉人进行反映，要求保护他们的饮水安全。为此，上诉人工作人员曾多次口头向被上诉人提出，要求停止建设行为，待协调好各方关系并取得合法手续后再进行建设，可被上诉人对此置之不理，上诉人于××015年1月××0日向被上诉人的法定代表人下发《限期拆除通知书》，被上诉人也不予理会。为此，上诉人才于××015年6月4日对该建筑采取了强制拆除措施。虽然钟山区人民法院和六盘水市中级人民法院认定及判决上诉人拆除被上诉人建筑的行为违法，但是因被上诉人进行处罚过程中未依照相关法定程序进行，即程序违法，一审法院认定被上诉人在对房屋投入使用期间，“同时也在积极办理相关手续，在办理各项审批手续期间”。但修建建筑物应当先得到准建审批手续后方可动工建设，而不是先斩后奏把建筑物建成后再申请准建手续。况且在上诉人对该房屋进行拆除时，被上诉人并未提交任何申请办理各项审批手续的依据。在本案庭审中，被上诉人也未提交任何证据证实其在申请办理审批手续。因此，被上诉人在未取得规划、国土等部门审批手续的情况下修建的房屋系违章建筑，这是不争的事实。一审法院仅以被上诉人在积极办理相关手续为由将被上诉人房屋合法化明显错误。根据国家赔偿法第二条的规定，上诉人只对�犯被上诉人合法权益的情形下才予以赔偿。被上诉人修建房屋系违章建筑，自然不属于被上诉人的合法权益。上诉人未依据法定程序对其进行拆除，虽行为违法，但不应当承担任何赔偿责任。被上诉人提交了购买物资的证据，被上诉人在此尚有其他设施建设，不排除其所购买的物资系用于其他建设项目，且如高压水枪、五金工具等材料，也不可能因为上诉人的拆除房屋行为而致其毁损。一审法院对被上诉人权益是否合法及房屋物资金额多少未查明清楚，属于认定事实不清。一审依据不清的事实，错误适用法律，作出对被上诉人不合法财产进行赔偿的错误判决。水城县银铖种养殖农民专业合作社、水城县灵龙旅游服务有限公司辩称，上诉人拆出被上诉人房屋的行为，已经人民法院生效的判决确认违法。被上诉人修建的房屋是依据关于农业特色产业3155的实�意见合法修建，并且与上诉人达成修建油用牡丹看守房的协议后合法修建。上诉人违法拆除被上诉人合法修建的房屋，就应当对被上诉人给予赔偿。从被上诉人一审中提交的××4张照片可看出，上诉人拆除被上诉人房屋时根本不允许被上诉人搬走屋内物品，导致被上诉人实际损失远远大于一审判决所确认的数额。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，上诉人违法拆除被上诉人房屋的行为已经人民法院生效判决确认违法，被上诉人认为上诉人的违法行为造成其合法权益的损失有权获得赔偿。虽然被上诉人建房未办理相关的用地及建房审批手续，但被上诉人因修建房屋事宜与上诉人签订了《修建油用牡丹看守房的协议》，上诉人在协议当中也签署同意办理的意见，且根据六盘水市人民政府《关于农业特色产业发展的3155工程实施意见》，被上诉人修建的房屋系农业特色产业的配套设施，上述文件规定无需办理用地审批手续，上诉人认为被上诉人的房屋属于违法建筑，应不予赔偿，显然违反信赖利益保护的原则，对于上诉人的房屋因上诉人的违法行为被拆除，上诉人应给予合理的行政赔偿。原审参照水城县人民政府的相关补偿文件标准计算房屋及房屋装修的赔偿数额并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，本案中，上诉人水城县龙场乡人民政府在强制拆除过程中，应当依法妥善处置并保全证据，尽到必要的注意义务。但上诉人水城县龙场乡人民政府未能提供任何证据，证实其尽到了注意义务。由于上诉人水城县龙场乡人民政府违法强拆，被上诉人仅能提供税务发票、照片等证据，已经尽到了自己的举证责任，根据上述规定，应由上诉人水城县龙场乡人民政府承担举证不能的不利后果并负相应的赔偿责任。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款:“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”，本案中，被上诉人提交的税务发票及照片反映出被上诉人的室内物品情况，上诉人并未提供任何相反的证据证实被上诉人的室内物�不存在或是物品未遭到损毁，一审根据上诉人提供的税务发票及照片酌情认定被上诉人的物品损失，亦无不当。综上，上诉人的上诉理由，缺乏事实依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长 何与芹审 判 员 宋景伟审 判 员 张 嘉二〇一八年五月二十四日法官助理 敖 江书 记 员 陈昱宏附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第八十九条第一款第（一）项人民法院审�上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。