广东省阳江市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）粤17民终47号上诉人（原审原告）:阳春市房屋征收安置办公室，住所地：广东省阳春市甲兴华路***号。法定代表人：曾峰，该单位主任。委托诉讼代理人：邓德富，广东拓进律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄厚锋，阳春市法制局工作人员。被上诉人（原审原告）：陈岳考，男，l970年2月10日出生，汉族，住广东省阳春市。委托诉讼代理人：林满州，男，1987年2月12日出生，汉族，住广东省阳春市。原审被告：阳春市三维房地产有限公司，住所地：广东省阳春市甲登宝酒店五楼508号。法定代表人：谢杭俊，该公司经理。上诉人阳春市房屋征收安置办公室（以下简称阳春征收办）因与被上诉人陈岳考，原审被告阳春市三维房地产有限公司（以下简称阳春三维房地产公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服广东省阳春市人民法院于2016年11月15日作出的（2016）粤1781民初1285号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。陈岳考向原审法院起诉请求：阳春征收办履行《房屋拆迁安置补偿协议书》，并由阳春征收办、阳春三维房地产公司协助陈岳考将位于阳春市甲街道乙处南入口丙商住楼m号商铺过户登记至陈岳考名下，办理过户登记手续所需的费用由阳春征收办、阳春三维房地产公司共同承担。事实和理由：2006年12月6日，陈岳考与原阳春市人民政府房屋拆迁安置办公室（以下简称阳春拆迁办）签订《房屋拆迁安置补偿协议书》，约定阳春拆迁办以产权置换回迁的形式安置房屋（该房屋位于阳春市甲街道办对面丁路边西A间一、二两层，占地面积宽×长=5.8m×15m=87㎡）给陈岳考。双方签订协议后，阳春拆迁办没有按照《房屋拆迁安置补偿协议书》第六条和第八条的约定履行为陈岳考办理该回迁安置房屋房产证的义务，导致该回迁安置房屋现登记在阳春三维房地产公司名下。经阳春市人民法院（2015）阳春法民一初字第219-2号民事裁定确认，坐落于阳春市甲街道乙处南入口丙商住楼m号商铺（以下简称丙商住楼m号商铺）为陈岳考所有。阳春征收办原审答辩称：一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，陈岳考向人民法院提起诉讼，请求阳春征收办履行《房屋拆迁安置补偿协议书》，本案不属于民事诉讼受理范围，应当向法院提起行政诉讼。二、根据阳春市人民政府《关于确定市乙处南入口土地出让底价的批复》（春府办复[2007]55号）第一点第（二）项规定，《房屋拆迁安置补偿协议书》中约定的回迁房屋安置义务应由国有土地使用权竞买者即阳春三维房地产公司履行。综上，应驳回陈岳考的起诉。阳春三维房地产公司原审答辩称：阳春三维房地产公司同意协助陈岳考办理回迁安置房屋的过户登记手续，但由于阳春三维房地产公司的三名股东均因涉嫌犯罪被羁押，无法支付办理回迁安置房屋的过户费用。原审法院认为，原阳春拆迁办作为拆迁人与陈岳考作为被拆迁人于2006年12月6日自愿签订《房屋拆迁安置补偿协议书》，约定原阳春拆迁办拆迁陈岳考所有的位于阳春市甲街道丁路24号的房屋及其附属物，并由原阳春拆迁办以货币和产权置换方式进行补偿。现陈岳考向原审法院提起民事诉讼，请求判令阳春征收办履行《房屋拆迁安置补偿协议书》约定的义务，由阳春征收办、阳春三维房地产公司协助陈岳考将回迁安置房屋过户登记至陈岳考名下和承担办理过户登记手续的费用。本案是因原阳春拆迁办与陈岳考在履行《房屋拆迁安置补偿协议书》过程中产生纠纷，属于人民法院受理民事诉讼的范围。阳春征收办抗辩认为本案属于行政诉讼受理范围而不属于民事诉讼受理范围，理据不足，依法不予采纳。原阳春拆迁办与陈岳考于2006年12月6日自愿签订《房屋拆迁安置补偿协议书》，约定原阳春拆迁办拆迁陈岳考所有的位于阳春市甲街道丁路24号的房屋及其附属物，由原阳春拆迁办以货币和产权置换方式进行补偿，并负责办理回迁安置房屋的房产证。此后，原阳春拆迁办经批准于2011年11月24日更名为阳春征收办。该《房屋拆迁安置补偿协议书》是原阳春拆迁办与陈岳考的真实意思表示，没有违反法律和行政法规的禁止性规定。根据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第四十四条第一款“依法成立的合同，自成立时生效。”和第七十六条“合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。”的规定，原审法院依法认定原阳春拆迁办与陈岳考于2006年12月6日签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》成立有效，应受法律保护，阳春征收办应履行原阳春拆迁办与陈岳考在《房屋拆迁安置补偿协议书》中约定的义务。原阳春拆迁办与陈岳考签订《房屋拆迁安置补偿协议书》后，阳春市国土资源局将位于阳春市甲街道市乙处南入口的国有土地使用权向社会公开挂牌出让，并明确竞买人必须按照春府办复（2007）15号文、春府办复（2007）55号文、国土部门出让合同规定执行。阳春三维房地产公司通过竞拍方式取得位于阳春市甲街道市乙处南入口的国有土地使用权并在该国有土地上开发建成丙商住楼后，阳春征收办除按《房屋拆迁安置补偿协议书》的约定将回迁安置房屋交付给陈岳考外，还应在交付回迁安置房屋时负责办理好该回迁安置房屋的产权证给陈岳考，阳春三维房地产公司亦应履行相关的义务。阳春征收办虽然已于2010年将回迁安置房屋即丙商住楼m号商铺交付给陈岳考，但没有办理该回迁安置房屋的房产证给陈岳考，导致该回迁安置房屋至今仍登记在阳春三维房地产公司名下。根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”和第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，阳春征收办、阳春三维房地产公司均负有将回迁安置房屋即丙商住楼m号商铺过户登记至陈岳考名下的义务。现陈岳考请求判令阳春征收办、阳春三维房地产公司协助陈岳考将回迁安置房屋即丙商住楼m号商铺过户登记至陈岳考名下，理据充分，应依法予以支持。至于办理回迁安置房屋过户登记手续所需的费用承担问题。原审法院认为，按照原阳春拆迁办与陈岳考在《房屋拆迁安置补偿协议书》中的约定，阳春征收办应在交付回迁安置房屋时负责办理好该回迁安置房屋的产权证给陈岳考，并承担办证的相关费用。虽然原阳春拆迁办在《关于乙处南入口拆迁改造建设十三层商住楼工程的房屋拆迁招标条件》中明确一切办证费用由开发商负责，但该招标条件对陈岳考不具有约束力，且陈岳考与阳春三维房地产公司不存在合同关系，双方也没有直接约定办理回迁安置房屋的房产证所需费用由阳春三维房地产公司承担。因此，办理回迁安置房屋的房产证所需费用应由阳春征收办承担。陈岳考请求判令阳春征收办承担办理回迁安置房屋过户登记手续所需的费用，理据充分，应依法予以支持，但其请求判令阳春三维房地产公司承担办理回迁安置房屋过户登记手续所需的费用，理据不足，原审法院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、阳春市房屋征收安置办公室、阳春市三维房地产有限公司在本判决发生效力之日起10日内协助陈岳考将位于阳春市甲街道乙处南入口丙商住楼m号商铺过户登记至陈岳考名下，办理该商铺过户登记手续所需的费用由阳春市房屋征收安置办公室承担；二、驳回陈岳考的其他诉讼请求。一审案件受理费12899元，由阳春市房屋征收安置办公室、阳春市三维房地产有限公司共同负担。阳春征收办上诉请求：撤销原审判决，裁定驳回陈岳考的起诉。事实和理由：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”据此，陈岳考就本案向法院起诉请求阳春征收办履行房屋拆迁安置补偿协议，应当按提起行政诉讼处理，不属于民事诉讼受理范围。房屋拆迁补偿协议根据法律规定是行政协议，根据最高院的相关司法解释，为了公共利益和公共需要与法人签订具有行政法上义务的协议，属于行政法上的相关条款，本案应属于行政案件的受理范围。2、阳春市政府《关于确定市乙处南入口土地出让底价的批复》(春府办复[2007]55号)第一点第（二）项规定：“竟买该地块时，必须同时承认和执行市拆迁办与周边11户拆迁户签订的拆迁安置补偿协议全部条款，支付拆迁户相关的拆迁补偿款和工作费用，具体按市拆迁办签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》和有关要求执行。”因此，《房屋拆迁安置补偿协议书》约定安置的任务应当由竞买者即阳春三维房地产公司履行。3、本案的诉讼时效已过，根据《房屋拆迁安置补偿协议书》第七、八条的约定，在2008年8月份应当将房产证交给乙方，至今已超过了八年的时间，陈岳考的起诉已超过诉讼时效。被上诉人陈岳考答辩称：不同意阳春征收办的上诉请求。房屋拆迁安置补偿合同纠纷属于最高人民法院规定的民事案由。因拆迁补偿协议提起的民事诉讼，不属于行政诉讼，只有对政府部门作出的补偿决定不服的，才属于行政诉讼的行为。阳春征收办的上诉理据不足，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审被告阳春三维房地产公司二审未提供意见。本院经审理查明，2011年11月24日，阳春市机构编制委员会办公室作出《关于阳春市人民政府房屋拆迁安置办公室更名为阳春市房屋征收安置办公室的复函》（春机编办[2011]73号），同意“阳春市人民政府房屋拆迁安置办公室”更名为“阳春市房屋征收安置办公室”。阳春征收办举办单位为阳春市住房和城乡规划建设局，属事业单位，业务范围为拆迁、补偿、安置。本院认为，本案是房屋拆迁安置补偿合同纠纷。因位于阳春市乙处南入口的土地经阳春市人民政府批准列入拆迁改造的范围，阳春征收办作为房屋征收实施单位，主要是承担涉案土地的房屋征收与补偿的具体工作。阳春征收办与陈岳考签订《房屋拆迁安置补偿协议书》的行为，是代表有关行政管理部门履行行政管理职能，具有行使公权力属性。本案是因阳春征收办未履行《房屋拆迁安置补偿协议书》约定的房屋过户义务而引起纠纷，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”的规定，本案应属行政诉讼受案范围。原审法院认为本案属民事诉讼受案范围受理本案并作出实体处理欠妥，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条的规定，裁定如下：一、撤销广东省阳春市人民法院（2016）粤1781民初1285号民事判决;二、驳回陈岳考的起诉。本案陈岳考已预交的一审案件受理费12899元，由原审法院予以退还；阳春市房屋征收安置办公室已预交的二审案件受理费100元由本院予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 林  广审判员 司徒达国审判员 施 震 宇二〇一七年三月六日书记员 詹 礼 迪