吉林省白山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉06民终938号
上诉人（一审被告）：刘兴国，男，1964年9月9日生，汉族，无职业，住吉林省白山市浑江区东兴街十一委*组。
上诉人（一审被告）：刘翠玲，女，1963年3月16日生，汉族，无职业，住吉林省白山市浑江区河口乡河口村二社。
二上诉人共同委托诉讼代理人：陈玉发，吉林升圆律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：王可吉，男，1970年4月2日生，汉族，�职业，住吉林省白山市浑江区新建街前十二委*组。
被上诉人（一审原告）：张大伟，男，1971年5月30日生，汉族，无职业，住吉林省辉南县团林镇纪家村纪家街屯。
二被上诉人共同委托诉讼代理人：王文君，吉林审航律师事务所律师。
上诉人刘兴国、刘翠玲因与被上诉人王可吉、张大伟房屋买卖合同纠纷一案，不服白山市浑江区人民法院(2017)吉0602民初991号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
刘兴国、刘翠玲上诉请求：撤销原审判决，驳回被上诉人诉讼请求。1、一审判决认定解除合同的事实违背当事人约定和法律规定，本案不具备约定解除和法定解除的条件。�房协议签订后，上诉人积极配合到产权管理部门协助办理房屋所有权登记手续，已履行了房屋交付义务及附随义务，上诉人不存在任何违约行为。争议房屋不能办理过户手续，是政府行政强制措施所致，是暂时的，不能从根本上阻碍合同的履行，不构成因不可抗力致使不能实现合同目的的情形，不具备法定解除条件。且《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条第二款规定：暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超过1年。现政府对房屋所在区域采取停办一切手续的强制措施是暂时的。王可吉、张大伟购买争议房屋后，已实际占有、使用和支配争议房屋，其以购买房屋经营使用的合同目的不能实现为由要求解除合同，理由不能成立。2、一审判决在没有判决合同无效或者撤销的情况下，径行判决返还购房款，缺乏返还的前提。3、一审判决适用法律错误。本案既不存在因不可抗力，致使合同目的不能实现，也不存在当事人违约情形，不符合合同法第九十四条规定的法定解除合同的具体情形。一审法院依据该法条认为购房协议应予解除，适用法律错误。本案ＸＸ吉、张大伟未通知刘兴国、刘翠玲解除合同，而是径行在起诉状中提出解除合同，违背合同法第九十六的规定。本案争议的购房协议合法有效，应依法判决王可吉、张大伟履行购房协议，驳回其要求解除合同、返还购房款的诉讼请求。
王可吉、刘兴国辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，请二审法院明查，驳回上诉，维持原判。
王可吉、张大伟向一审法院起诉请求：1、依法解除双方于2016年9月20日签订的购房协议；2、判令刘兴国、刘翠玲返�购房款600,000.00元，并支付赔偿金600,000.00元。事实和理由：2016年9月20日，王可吉、张大伟与刘兴国、刘翠玲签订购房协议，刘兴国、刘翠玲将自有房屋两处、三处土地使用权以675,000.00元转让给王可吉、张大伟。王可吉、张大伟向刘兴国、刘翠玲交纳转让款600,000.00元，余款75,000.00元待办理完产权过户手续后支付。协议第七条约定，双方于协议生效起5日内到房产部门办理产权过户手续，第八条约定，如刘兴国、刘翠玲不按合同规定的日期办理过户手续，逾期3个月时王可吉、张大伟有权解除协议，刘兴国、刘翠玲除将已收房款退还外，赔偿所付房款同额的赔偿金。现王可吉、张大伟所购房屋及土地使用权已无法办理过户手续。
一审法院认定事实：2016年8月19日，王可吉与刘兴国、刘翠玲签订购房预付定金协议，双方约定，刘兴国、刘翠玲将其所有的位于白山市浑江区江北丘地号824-30、824-31，建筑面积分别为54平方米和90平方米房屋，价格为人民币675,000.00元，卖给王可吉、张大伟。王可吉、张大伟签协议时向刘兴国、刘翠玲交定金50,000.00元。同年9月20日，王可吉、张大伟与刘兴国、刘翠玲签订购房协议，当日向刘兴国、刘翠玲交购房款550,000.00元，余款75,000.00元在房屋过户手续完成之日付清。协议第七条规定，双方于协议生效日起5日内到房地产主管部门办理过户手续。第八条第2项规定，如因刘兴国、刘翠玲原因造成房屋无法完成过户手续，王可吉、张大伟有权解除合同，刘兴国、刘翠玲将已收房款全部退还，并赔偿所付房款同额的赔偿金。因白山至临江高速公路建设项目，白山市政府下发白山政函（2016）171号文件，对浑江区河口村等村的房屋过户手续停止办理，其中也包括刘兴国、刘翠玲所出�给王可吉、张大伟的房屋。
一审法院认为：王可吉、张大伟与刘兴国、刘翠玲签订购房协议，是双方真实意思表示，真实可信。刘兴国、刘翠玲房屋不能过户的原因是政府文件所致。王可吉、张大伟与刘兴国、刘翠玲签订的购房协议，应予解除，刘兴国、刘翠玲返还王可吉、张大伟购房款人民币600,000.00元。一审法院判决：一、刘兴国、刘翠玲于本判决生效后立即返还给王可吉、张大伟购房款人民币600,000.00元；二、驳回王可吉、张大伟的其它诉讼请求。案件受理费15,600.00元，减半收取7,800.00元，由王可吉、张大伟负担3,900.00元，由刘兴国、刘翠玲负担3,900.00元。
二审中，当事人没有提交新证据。
经本院审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为：王可吉、张大伟与刘兴国、刘翠玲于2016年9月20日签订了购房协议，该购房协议合法有效，双方当事人应依合同约定全部履行合同义务。由于涉案房屋区域高速公路建设项目，白山市政府于2016年9月12日下发白山政函（2016）171号文件，对浑江区河口村等的房屋过户手续停止办理，致使本案双方所签协议的房屋不能办理过户登记。本案双方签订的购房协议第七条约定：双方于协议生效之日起5日内到房地产主管部门办理过户手续；第八条第1项约定，甲方（刘兴国、刘翠玲）如不按合同规定的日期办理房产过户以及交付房屋，每逾期一天按房价的总额3‰计算违约金给付乙方（王可吉、张大伟）；逾期3个月时，乙方有权解除合同，解约时，甲方除将已收的房款全部退还乙方外，并赔偿所付房价款同额的赔偿金给乙方。因房屋所在区域政府规划高速公路建设项目，致使购买房屋不能进行过户登记，即合同目的不能实现。因此，依合同约定，王可吉、张大伟有权主张解除合同，故对王可吉、张大伟主张解除本案购房协议，刘兴国、刘翠玲应返还其购房款的请求，本院予以支持。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条第二款之规定，系针对房屋征收部门在向相关部门书面通知暂停办理相关手续时应当载明暂停期限，其对当事人是否解除买卖合同并无约束，刘兴国、刘翠玲主张涉案房屋不能办理产权过户登记非其原因导致，是政府强制措施所致，是暂时的，不是从根本上阻断合同的履行，可以通过延期履行实现合同的目的。因双方的购房协议第八条第1项中明确约定“逾期3个月时，乙方有权解除合同”，故对刘兴国、刘翠玲该主张本院不予支持。不可抗力，是指�能预见、不能避免并不能克服的客观情况。本案中买卖房屋不能登记过户系政府行为导致，是双方不能预见、不能避免的情况，一审法院适用《中华人民共和国合同法》第九十四条规定解除双方购房协议并无不当。《中华人民共和国合同法》第九十六条未规定何种方式通知解除合同有效或者无效，合同解除权人通过起诉方式将解除合同的意思表示通知到对方当事人并无不可。故刘兴国、刘翠玲以ＸＸ吉、张大伟没有依据合同法第九十六条规定履行解除合同义务，一审判决认为购房协议应予解除，违背法律规定的主张本院不予支持。关于刘兴国、刘翠玲上诉主张，一审法院径行判决返还房款，缺乏返还前提的问题。因政府行为致使合同目的不能实现，依合同约定，ＸＸ吉、张大伟有权主张解除合同，应予解除。一审法院未予判决解除双方合同，属于判决漏项，本院�法予以纠正。
综上，原审判决事实清楚，但适用法律不当。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、维持白山市浑江区人民法院(2017)吉0602民初991号民事判决；即一、刘兴国、刘翠玲于本判决生效后立即返还给王可吉、张大伟购房款人民币60,0000.00元；二、驳回王可吉、张大伟的其它诉讼请求。案件受理费15,600.00元，减半收取7,800.00元，由王可吉、张大伟负担3,900.00元，由刘兴国、刘翠玲负担3,900.00元。
二、解除王可吉、张大伟与刘兴国、刘翠玲2016年9月20日签订的购房协议。
案件受理费15,600.00元，由刘兴国、刘翠玲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵希海
审 判 员 马立清
代理审判员 苏义君
二〇一七年十二月九日
书 记 员 宋延良