杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2014）杭西行初字第46号原告严柏祥。被告浙江省人力资源和社会保障厅，住所地杭州市西湖区省府路8号。法定代表人吴顺江，厅长。委托代理人熊拥政，该厅工作人员。原告严柏祥（以下称原告）不服被告浙江省人力资源和社会保障厅（以下称被告）劳动和社会保障行政复议一案，于2015年3月9日向本院起诉，本院于2015年3月19日受理后，于2015年3月23日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年4月23日公开开庭进行了审理。原告严柏祥、被告的委托代理人熊拥政到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年2月6日，被告向原告作出回复，内容为：你向本厅提交的行政复议申请书收悉。你认为杭州市人力资源和社会保障局违反法定程序，增扣你的养老保险费，提出行政复议，要求确认增扣行为违法。经审查，现将有关事项说明如下：《杭州市社会保险费征缴办法》第六条规定，地方税务机关负责社会保险费征缴管理工作，劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构负责办理社会保险费征缴管理的具体事务。第二十一条规定，用人单位和城镇个体工商户对地方税务机关或社会保险经办机构核定的应缴社会保险费数额有异议的，可以向地方税务机关或社会保险经办机构申请复核。《社会保险行政争议处理办法》第八条规定，公民、法人或者其他组织对经办机构作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。因此，你对应缴社会保险费数额有异议的，应当向相关部门申请复核或者向杭州市人力和社会保障局申请行政复议。被告在法定期限内向本院提供的用于证明其作出的具体行政行为合法性的证据如下：1、行政复议申请书。2、原告身份证复印件。3、杭州市人力资源和社会保障局信息公开答复书。4、杭州银行对账单。5、邮政快递单。6、原告递交快件的回执。证据1-6，证明原告向被告提出行政复议的日期、具体请求和所附材料。7、被告对原告的答复。8、送达回执快递单。证据7、8，证明被告依法作出并送达答复书。被告向本院提供其作出被诉具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《浙江省社会保险费征缴办法》、《杭州市社会保险费征缴办法》、《社会保险行政争议处理办法》。原告诉称，2015年2月7日原告向杭州市人力资源和社会保障局申请社会养老缴纳涨价程序公开。同年2月1日其作出了答复书，告知“如不服可在六十日内向浙江省人力资源和社会保障厅申请行政复议。”因原告认为其养老金涨价缺乏法律依据，故在2015年2月1日向被告提出了复议申请。被告认为原告应当向杭州市人力资源和社会保障局申请行政复议并作出告知。原告认为被告是法定复议机关，应当履行法定义务，没有履行职责是不作为。诉请判令：1、撤销被告在2015年2月6日作出的答复；2、诉讼费用由被告承担。原告为支持其主张提供证据如下：1、政府信息公开申请书。证明原告曾申请政府信息公开。2、公开申请答复书。证明杭州市人力资源和社会保障局告知被告是行政复议机关。3、行政复议申请书。证明原告向被告申请行政复议的事实。4、有关事项说明。证明被告行政不作为及被诉行政行为。5、身份证。证明原告起诉主体资格。6、银行扣款凭证。证明原告是涉案具体行政行为的利害关系人、相对人。被告辩称，其所作答复事实清楚，程序合法，适用法律正确。其于2月4日收到原告的行政复议申请，经审查，申请书中所述争议系原告与地方税务机关、社保经办机构发生的争议，不属于本机关行政复议受理范围。原告要求其受理没有法律依据，关于原告认为养老保险费被违规增扣，法律法规已经明确规定了维权救济途径，原告对应缴社会保险费数额有异议的，应当向地方税务机关或社会保险经办机构申请复核或者向直接管理该社会保险经办机构的人力资源和社会保障局申请行政复议，也可提起行政诉讼，不应向被告提出行政复议申请。要求驳回原告的诉讼请求。庭审中，双方以被诉具体行政行为是否合法为争议焦点展开质证和辩论。原告对被告提供的证据发表如下质证、辩论意见：证据1-6、8，无异议。证据7，合法性有异议。被告对原告提供的证据均无异议。经审查，本院对双方提供的上述证据作如下认证：被告的证据7与原告的证据4，其内容合法性系本案审查对象，为有效证据，予以认定。其余证据双方无异议，予以认定。经审理查明：2015年2月1日，原告以杭州市人力资源和社会保障局为被申请人向被告提出行政复议申请，并提交相应材料，要求确认杭州市人力资源和社会保障局未经法定授权，违反法定程序，增扣其养老保险费违法。事实与理由中称，2014年杭州市人力资源和社会保障局在未经法律授权的情况下，违反国家法定程序，擅自增扣2013年的700.75元至2014年的785.69元。被告审查后于2015年2月6日作出答复。原告不服，诉至本院。另查明，原告于2015年1月向杭州市人力资源和社会保障局申请政府信息公开，称其银行卡扣款从2013年的700.75元至2014年1月涨到785.69元，要求公开灵活就业人员参加社会保险缴费标准与灵活就业人员参加职工基本医疗保险需同时参加职工基本养老保险的相关政策依据，杭州市人力资源和社会保障局作出答复书。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”原告的行政复议申请为要求确认杭州市人力资源和社会保障局增扣其养老保险费违法。被告于2015年2月6日作出答复，实质上是认为不属于其受理，告知原告向杭州市人力资源和社会保障局申请行政复议。《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令259号）第六条规定，“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。”《浙江省社会保险费征缴办法》（浙江省政府令第188号）第三条规定，“本办法所称缴费单位是指依照法律、法规、规章以及省人民政府的规定，应当缴纳社会保险费的国家机关、事业单位、企业、民办非企业单位、社会团体等组织和城镇个体劳动者。”第六条规定，“社会保险费按照参保关系由人民政府地方税务机关实行属地征收。”第十六条第一款规定，“缴费单位应当在每月10日前按照有关规定自行计算应缴费额，向地方税务机关申报缴纳社会保险费，并对申报事项的真实性负责。其中，城镇个体劳动者凭社会保险经办机构核定的应缴费额向地方税务机关申报并缴费。”根据《杭州市社会保险费征缴办法》（杭州市人民政府令第219号）第六条、第三十一条第（三）项，劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构按照本办法的规定负责办理社会保险费征缴管理的具体事务。社会保险经办机构负责向地方税务机关提供企业缴费单位的社会保险费费率、其他缴费单位及其职工个人的缴费基数和应缴社会保险费数额。据此，社会保险费由人民政府地方税务机关实行属地征收，原告的应缴社会保险费数额系由社会保险经办机构核定后向地方税务机关提供。原告的行政复议申请系针对增扣社会保险费，该行为并非由杭州市人力资源和社会保障局作出，不属于被告受理行政复议的职责范围。故被告不受理原告的行政复议并无不当。被告告知原告应当向杭州市人力资源和社会保障局申请行政复议，已尽到告知义务。程序上，被告在收到行政复议申请后，在五日内进行审查，作出告知，符合法律规定。原告主张根据杭州市人力资源和社会保障局的政府信息公开答复书，被告是法定复议机关。对此，本院认为，原告向被告提交的案涉行政复议申请系针对其养老保险费被增扣这一行为，而非针对前述政府信息公开答复，原告的该主张不能成立。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回严柏祥的诉讼请求。案件受理费50元由严柏祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨支行，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 吴    俊    洁人民陪审员 狄建华人民陪审员王伟二〇一五年六月十五日书 记 员 何    治    君