兰州铁路运输法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2016）甘7101行初253号
原告吴庭福，男，汉族，1961年10月4日出生，高中文化，住白银市。
被告景泰县公安局，住所地景泰县一条山镇人民路49号。法定代表人薛建国，系该局局长。
出庭负责人冉晓峰，系该局政委。
委托代理人胡平凡，系该局民警。
委托代理人马占霞，系甘肃铜城律师事务所律师。
原告吴庭福不服被告景泰县公安局治安管理行政处罚一案，
于2016年6月14日向本院提起诉讼，本院于2016年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月20日公开开庭审理了本案。原告吴庭福、被告景泰县公安局出庭负责人冉晓峰、委托代理人胡平凡、马占霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告景泰县公安局于2016年1月18日作出景公（中）行罚决字[2016]第1号行政处罚决定书，认定：吴庭福与景泰县中泉镇水电管理所劳动合同一案，吴庭福起诉景泰县中泉镇水电管理所。2006年，景泰县人民法院依法作出判决，判决中泉镇水电管理所赔偿吴庭福共计5020.82元，驳回吴庭福的其他诉讼请求。后景泰县中泉镇水电管理所不服判决提出上诉。2006年，白银市中级人民法院作出终审判决，维持原判，驳回上诉。后吴庭福多次到北京、兰州市、白银市上访，以同一事实在信访部门提出信访请求，在信访接待场所多次缠访，经有关国家机关工作人员劝阻、训诫，仍然缠访。2014年3月，吴庭福不服白银市中级人民法院判决，进京上访，在景泰县中泉镇工作人员的劝说下，把吴庭福接回家。2014年10月份，吴庭福因同一事实进京上访，后在中泉镇工作人员的劝说下，把吴庭福接回家。2015年全国两会召开期间，吴庭福因同一事实进京上访，后在中泉镇工作人员的劝说下，把吴庭福接回家。2016年1月17日，吴庭福因同一事实，上访至甘肃省内务司法委员会，不听景泰县信访人员和景泰县公安局值班民警的劝说，扬言：”谁接我，我都不走”，后被人代会安全保卫人员带至甘肃省信访分流中心。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，决定行政拘留五日。
被告景泰县公安局向法庭提交了以下证据：第一组行政主体合法性证据：被告执法主体资格、法定代表人身份证明，拟证明被告单位有执法主体资格。第二组证据：1、吴庭福等7人询问笔录，拟证明原告自己陈述多次到白银市、兰州市、北京上访的情况，并由相关机关的工作人员多次从北京等地接回。2、（2006）景民初字第44号民事判决书，拟证明景泰县人民法院判决支持了吴庭福的诉讼请求。3、白银市中级人民法院（2006）白中民一终字第109号民事判决书，拟证明该案中被上诉人不是吴庭福，该终审判决支持了吴庭福的一审诉求。4、甘肃省高级人民法院（2012）甘民信结字第006号”关于吴庭福经营合同纠纷上访一案终结的批复”，拟证明吴庭福的上访理由不成立。5、中共景泰县委发（2012）52号”关于吴庭福信访事项处理情况的报告”拟证明吴庭福领取了景泰县人民法院（2006）44号民事判决书中的案件款。6、景泰县水务局景水发（2014）62号报告，拟证明水务局对吴庭福多次上访的处理。7、行政处罚决定书，拟证明被告对原告多次上访、缠访行为的处罚情况。8户籍信息，证明原告具有完全民事责任能力。第三组证据程序方面的：1、受案登记表，拟证明案件的来源。2、受案回执；3、传唤证；4延长传唤审批表，拟证明延长传唤24小时；5、公安行政处罚审批表；6、行政处罚告知笔录、权利义务告知书，拟证明被告向原告履行了处罚告知程序、履行了权利义务的告知程序；7、行政处罚决定书执行回执，拟证明对原告执行了处罚决定，拘留5日。8、呈请结案报告书；9、结案报告。第四组证据为适用法律方面的，《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》、《甘肃省信访条例》。
原告吴庭福对被告提交的第一组证据没有异议；对第二组证据中的证据1无异议，（2006）44号判决服判，证据4与本案无关，与劳动合同没有关系，证据5、证据6的内容不属实。对第三、四组证据没有异议。
原告吴庭福诉称，原告与景泰县中泉镇水电管理所劳动合同纠纷一事，因不服一、二审判决，向甘肃省高级人民法院申诉，甘肃省高级人民法院于2013年9月17日致函白银市中级人民法院指令复查，白银市中级人民法院于2013年11月7日以白中法转字[2013]第4号文件，将案件转到景泰县法院，指令景泰县法院办理。景泰县法院信访部门负责人口头答复基层法院无权撤销中级法院的判决。原告又找到白银市中级人民法院，但该院信访部门负责人不断推诿，期间原告到甘肃省高级人民法院和省人大常委会反映情况，并致信甘肃省委书记反映情况，省委书记将来信转至省高级人民法院，省高级人民法院和省人大常委会给白银市中级人民法院发文督办，但时过一年白银市中院依然没有给原告明确的答复。无奈之下原告于2016年1月17日，到甘肃省人大常委会内务司法委员会上访反映情况，排队登记后按照规定正常上访，原告既没有围堵、冲击国家机关、拦截车辆、堵塞交通，也没有侮辱、殴打、威胁工作人员，更没有扰乱公共秩序、妨害国家安全或妨碍机关正常办公程序的违法行为。上访反映情况结束后，原告按照人代会现场安保人员统一安排到上访人员分流中心，景泰县信访局和景泰县公安局工作人员将原告带至景泰县中泉派出所。2016年1月18日，景泰县公安局以原告违反了治安管理处罚法的相关规定，作出景公（中）行罚决字[2016]1号行政处罚决定书，将原告行政拘留五日。原告认为被告作出的处罚决定书没有事实依据，适用法律不当。原告依法依规上访，在上访期间严格按照信访条例的规定，没有扰乱机关单位的违法行为，也没有实施过侮辱、殴打、威胁工作人员、围堵、冲击机关、堵塞交通、妨害机关正常办公秩序的违法行为，被告在原告没有违法行为，也没有证据证明原告有违反治安管理处罚法的情况下，作出对原告行政拘留五日的行政处罚，属于适用法律不当。原告正常上访，是符合国家宪法和法律规定的，是宪法和法律赋予的权力。被告的行政行为明显是滥用行政处罚权，作出错误的行政拘留，严重侵害了原告的合法权益。请求依法撤销被告景公（中）行罚决字[2016]第1号行政处罚决定书。
原告吴庭福向法庭提交了以下证据：第一组证据1、中国人民解放军白银中区政治部（指示），2、中共景泰县委办县长指示；3、中国人民解放军兰州军区证明；4、中华人民共和国劳动和社会保障部告知单；5、中国人民解放军景泰县武装部证明；6、中国人民解放军兰州军区立功、奖励表；7、中共军委发的中共中央文件；8、原告身份情况是人民功臣、国家优抚对象；9、部队对原告的鉴定材料；10、中华人民共和国最高人民法院公函；11、甘肃省高级人民法院公函；12、甘肃省人大内务司法委员会文；13、甘肃省白银市司法援助通知书；14、甘肃省白银市人民检察院建议书；15、中国残疾人联合会介绍信；16、国家信访局发来的电子短信；17、白银市中级人民法院公函；18、全国人大常委会办公厅人民来访介绍信、甘肃省人民检察院告知单；19、国家信访条例；20、上北京信访，去府古街市向党中央和领导同志老首长ＸＸＸ发信，中南海邮电局是公共场所，不是办公区，是人民投信的区域，向巡逻警察询问很正常。第二组证据：1、询问笔录，被告在同一时间、同一民警，办了三个案子，存在严重造假。2、受案登记表、回执。受案登记表没有报案人，受案回执没有人接警。3、劳动部门的告知单；4、省高院的批复，是针对承包合同的批复，不是针对劳动合同的批复。5、发邮件的证据材料。
被告对原告提交第一组证据的质证意见为证据是复印件，没有证据效力，与本案无关；上访的情况，恰恰证实了原告多次上访、缠访，印证了被告的意见。第二组证据的质证意见为证据1不存在矛盾，时间上不存在冲突，再者，原告对证人的询问笔录是认可的；有没有人报案不是立案的必须条件；劳动部门的告知单是复印件，不予质证。所有的证据均为复印件，不具有证据效力，证据5与本案没有关系。
被告景泰县公安局辩称，原告与景泰县中泉镇水电管理所之间的劳动关系争议一案，已经景泰县人民法院（2006）景民初字第44号民事判决书和白银市中级人民法院（2006）白中民一终字第109号民事判决书判决，由景泰县中泉镇水电管理所赔偿原告5020.82元。判决生效后原告多次上访，甘肃省高级人民法院以（2012）甘民信结字第006号”关于吴庭福承包经营合同纠纷上访一案终结的批复”再次确认本案原一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，处理适当，上访人的上访理由不成立。原告置甘肃省高级人民法院最终确认的批复于不顾，仍然无理缠访、闹访，其上访的地域从景泰县、白银市到甘肃省再到北京，先后多次到全国人大、最高人民法院、最高人民检察院、甘肃省人大、省高院、省信访局、白银市政法委、市中院、市信访局以至景泰县委、县政府等多个部门进行无理上访。几乎每次上访都是由当地政府部门的人员接回。其中，2014年3月，原告进京缠访，景泰县中泉镇工作人员劝说后，将其接回家。2014年10月份，进京缠访，中泉镇工作人员劝说后，将其接回家。2015年，全国两会召开期间，再次进京缠访，中泉镇工作人员劝说后，将其接回家。2015年11月17日，原告又到省委缠访，被工作人员清理至甘肃省信访分流中心。2016年1月17日，原告再一次缠访至甘肃省内务司法委员会，被人代会安全保卫人员清理至甘肃省信访分流中心，后在中泉镇工作人员的劝说下，将其接回家。经调查取证，证明原告具有前述违法事实，决定对其进行处罚，并履行了处罚告知义务。2016年1月18日，被告对原告送达了景公（中）行罚决字（2016）1号行政处罚决定书，并于当日将原告送交景泰县拘留所执行拘留五日的处罚。原告主张不成立，依法应当予以驳回。
本院对当事人提交的证据认证如下：对原告提交证据的关联性本院予以采信，但对其证明目的，本院不予采信。对被告提交的证据，经原告质证，对其关联性、合法性、真实性及证明目的均予以采信。
经审理查明，原告因与景泰县中泉镇水电管理所劳动合同纠纷一案，起诉景泰县中泉镇水电管理所。2006年5月12日，景泰县人民法院依法作出判决，判决中泉镇水电管理所赔偿原告共计5020.82元，驳回原告的其他诉讼请求。后景泰县中泉镇水电管理所不服判决提出上诉，2006年7月6日，白银市中级人民法院作出终审判决，维持原判，驳回上诉。2014年3月至2016年1月17日期间，原告多次以同一事实到北京市、兰州市、白银市上访。2016年1月17日，原告又因同一事实，上访至甘肃省内务司法委员会，景泰县信访人员和景泰县公安局值班民警对其进行了现场劝说，后原告被人代会安全保卫人员带至甘肃省信访分流中心。2016年1月18日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，决定对原告行政拘留五日，遂引起原告诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。景泰县公安局作为县级政府公安机关，具有治安管理的法定职责。信访人要增强法律意识，信访有着较为严格的程序。信访人提出信访事项一般应当采用书信、电子邮件等形式，采用走访形式提出信访事项的应当到有关机关设立的接待场所提出，信访人应当自觉维护社会秩序和信访秩序，要依法有序逐级信访。对于部分信访人不按法律规定的程序到有关国家机关上访，特别是在有关重大活动举行时以上访的形式给地方党委政府施加压力或进行其他违法行为的，公安机关有权对其行为进行必要的处置。被告依据治安管理处罚法的规定传唤原告、证人到案接受调查、收集本案相关证人证言及其他证据，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告起诉的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴庭福的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴庭福负担。
如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。
审判长张红林
代理审判员汤玉生
代理审判员刘坤
二○一六年七月二十七日
书记员岳亚丽