广东省揭西县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）粤5222民初171号
原告：揭西县东大洋旅游发展有限责任公司，住所地：揭西县五经富镇新其村新寨12号。注册号：445200400006075。
法定代表人：庄苾芬，职务：董事长。
委托代理人：林潮和，系广东广铭律师事务所律师。
被告：广东省揭阳市揭西县五经富镇新其村民委员会，住所地：广东省揭阳市揭西五经富镇新其村。统一社会信用代码：54445222764902389D。
法定代表人：邹小锋，职务：村委会主任。
委托代理人：吴健生、李丽娜，系广东建升律师事务所律师。
原告揭西县东大洋旅游发展有限责任公司（以下简称东大洋公司）诉被告广东省揭阳市揭西县五经富镇新其村民委员会（以下简称新其村委会）合同纠纷一案，本院于2018年3月20日立案后，依法适用普通程序，于2018年6月19日公开开庭进行了审理。原告法定代表人庄苾芬、委托诉讼代理人林潮和，被告法定代表人邹小锋及委托代理人吴健生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：一、判决被告的《解除合同通知书》对原告不具有法律约束力；二、判决被告承担本案诉讼费。事实及理由：2003年11月6日，被告将其山地4999.8亩（其中：村集体山地2215.5亩、个体山地约2700亩、耕地186.4亩）出租给揭西喜洋洋种养农业有限公司，双方签订了《土地租赁合同》。2015年5月28日，原告与被告签订了《土地租赁补充合同》，被告同意原告取代原承租人揭西喜洋洋种养农业有限公司成为《土地租赁合同》的承租人，由原告享有《土地租赁合同》的权利和承担义务。2015年9月11日，揭西县人民政府对原告租地4999.8亩中集体山地1974亩划为林权证范围，为原告核发了《中华人民共和国林权证》，林权证权利人为揭西东大洋旅游发展有限责任公司，林权证登记面积1974亩。租地租金付还情况如下：租地4999.8亩，其中村集体山地2215.5亩，租金由原承租人喜洋洋公司交纳至2023年12月31日止；耕地186.4亩租金由原承租人喜洋洋公司交纳至2013年12月31日止。个体山地约2700亩租金原承租人喜洋洋公司未曾交纳。2018年1月12日，被告对租地尚未付还租金同意原告于2018年2月15日前付清，要求原告于2018年2月15日前付清耕地186.4亩自2014年1月1日至2017年12月31日止共4年租金人民币（币种下同）704592元、个体山地2700亩自2003年1月1日至2017年12月31日止共14年租金189000元，该事实有被告发给原告的《新其村租赁地催告声明书》为据。原告按被告声明书的要求已于2018年2月1日将前述二笔租金合计893592元汇入被告的银行账号80×××33。对于被告在催告声明书中要求原告支付工人工资、补偿茶园、杉木、松木、毛竹、杂木等项目补偿款合计人民币3796700元均属不合理要求，不符合《土地租赁合同》约定及属于重复赔偿，原告依法有权拒绝支付。2018年2月12日，被告向原告发出《解除合同通知书》，提出解除出租耕地186.4亩的租赁权。根据原告与被告签订的《土地租赁合同》的约定，及被告同意原告对尚欠租金于2018年2月15日前付清的声明书，该声明书应视为被告对租金付还期限的变更。因此，原告按声明书约定期限内付清全部租金，不存在违约行为，被告诉称原告构成根本性违约，理由不能成立。另外，被告于2018年2月12日就迫不及待向原告发出《解除合同通知书》，违背了其同意原告应于2018年2月15日付清全部租金期限的约定，导致《解除合同通知书》无效。出租耕地186.4亩是总出租山地4999.8亩的组成部分，《土地租赁合同》中没有约定可将耕地186.4亩单独分开或解除，被告主张解除其中耕地186.4亩的租赁权缺乏事实依据。综上所述，原告是《土地租赁合同》的使用权人，原告没有构成根本性违约行为，被告单方提出解除耕地186.4亩的租赁关系理由不能成立，因此，应判决被告的《解除合同通知书》无效。原告根据法律的有关规定，特向贵院提起诉讼，有关请求如前。
被告新其村委会答辩称：认为被答辩人的诉讼主张不能成立，其诉讼请求应当驳回，具体理由如下：一、被答辩人的行为构成根本违约，答辩人有权解除合同。答辩人与被答辩人订立山地租赁合同的目的有二：一为充分利用山地优势，解决劳动力出路，带动当地经济发展（详见双方签订的《山地租赁合同》宗旨和第六条第9项）；二为收取租金。覃旭春于2014年6月23日承接揭西喜洋洋种养农业有限公司的山地租赁合同权利后，被答辩人于2014年12月8日登记成立，根据覃旭春的要求，答辩人于2015年与被答辩人签订《山地租赁合同》。其间，被答辩人的法定代表人庄苾芬信誓旦旦，声称要投资逾亿，发展山区经济，还聘用了14名新其村民为被答辩人的员工。然而，实际履约情况是，被答辩人一直没有依约对租赁山地进行开发，放任租赁土地抛荒，且连续四年无交租金，又自2015年6月起拒付工人工资。被答辩人的行为，妨害了答辩人订约目的之实现，也已构成根本违约。答辩人根据与被答辩人签订的《山地租赁合同》第六条第4项“乙方应按时缴交地租，如乙方无故连续两年无交地租，甲方有权单方终止合同。”的约定，有权解除合同。二、被答辩人在催告期限内缴纳不妨害答辩人的合同解除权人身份之成立。诚如上述，答辩人是根据被答辩人连续四年无交租金的事实，履行《山地租赁合同》第六条第4项的约定解除合同，符合《山地租赁合同》第六条第4项的约定解除合同，符合《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”的规定。故而，被答辩人将《新其村租赁地催告声明书》中限期缴纳尚欠租金否则将收回全部出租地的内容视为对租金付还期限的变更的观点不成立。相应地，被答辩人在限期内缴纳尚欠租金的行为，亦不妨害答辩人的解除权人身份之成立。
原告围绕其诉讼请求向法庭提交如下证据：1.原告营业执照；2.2003年11月6日被告与揭西喜洋洋种养农业有限公司签订的《土地租赁合同》及公证书；3.2014年8月15日被告出具的关于同意收购一地两公司的凭据；4.2015年5月28日原告与被告《土地租赁补充合同》；5.揭西林证字（2015）第4400029363号林权证，证明2015年9月11日，揭西县人民政府将原告租地4999.8亩中集体山地1974亩划为林权证范围，为原告核发了《中华人民共和国林权证》，林权证权利人为揭西东大洋旅游发展有限责任公司的事实；6.2018年1月12日被告向原告发出的《新其村租赁地催告声明书》，要求原告在2018年2月15日前把尚欠租金缴清；7.汇款凭证，原告按被告声明书的要求将尚欠耕地186.4亩4年租金人民币704592元、个体山地2700亩14年租金人民币189000元，于2018年2月1日汇入被告的银行账户80×××33；8.《解除合同通知书》，被告于2018年2月12日单方提出与原告解除涉案承租山地4999.8亩中部分耕地186.4亩的租赁关系。
被告揭西五经富镇新其村民委员会提供的证据为：1.被告营业执照及法定代表人身份证明；2.2015年12月18日被告发给原告的《收取地租告知书》；3.揭西五经富镇人民政府发给原告的《函》，要求原告在2017年1月20日前把尚欠租金缴清，维护新其村的和谐稳定；4.2015年6月8日原、被告双方就涉案承租山地4999.8亩中的集体山地2215.5亩签订的《土地租赁合同》。
本院为查清案件事实于庭后发函至涉案山地所在辖区揭西五经富镇政府，就其发函给原告催收租金一事说明情况，五经富镇政府答复称当时是根据新其村反映的事实，且是出于维稳考虑才发的催收函。
上述证据均组织双方当事人予以质证，对于双方无异议的证据，本院给予确认并在卷佐证。对于有争议的证据本院认定如下：1.对于原告提供的证据5《新其村租赁地催告声明书》，该声明依法应视为在原告迟延履行缴纳涉案耕地186.4亩的租金后被告向原告发出的催告声明，并在声明书中明确一个合理的履行期限即限原告于2018年2月15日前付清尚欠租金，否则被告将收回出租地，被告上述催收行为符合法律规定，实际上就是给予原告方一个合理的履行期间。2.对被告提供的证据2《收取地租告知书》，经查证，原告确实存在拖欠涉案耕地186.4亩自2014年至2017年四年的租金，后在被告催收后才缴清，故原告对其真实性有异议与事实不符，该证据的证明效力依法予以确认；3.对被告提供的证据3揭西五经富镇向原告发的函，证实原告成为涉案山地的承租人后确实存在拖欠租金的事实，本院予以采信；4.对被告提供的证据4双方于2015年6月8日签订的《土地租赁合同》，该份合同约定的是涉案承租山地4999.8亩中的集体山地2215.5亩，并不包括近村耕地186.4亩，故合同约定的解除条件也不适用近村耕地186.4亩。
根据原、被告双方的陈述、本院审查确认的证据及庭审调查的情况，本院认定如下事实：2003年11月6日，被告新其村委会与揭西喜洋洋种养农业有限公司签订《土地租赁合同》，新其村委会将山地及坑沟荒坝总面积4999.8亩（其中：村集体土地2215.5亩、个村山地2700亩、耕地186.4亩）出租给揭西喜洋洋种养农业有限公司。合同约定：租期70年，自2003年12月1日起至2073年12月1日止；土地租金逐年统一累总缴交，时间为当年的12月15日前，地点在甲方（即新其村委会）村址内，乙方（即揭西喜洋洋种养农业有限公司）应按此时间缴清租金，特殊情况允许推迟一个月，并按租金的1%交滞纳金……；甲方按合同约定条款向乙方提供用地，乙方应按合同约定进行经营，如乙方在租赁期间就具体经营项目另寻合作伙伴，甲方不得干涉，如果将所租赁的土地进行整体转租，须征得甲方同意方可办理，否则，视为无效，甲方有权终止合同，收回租赁土地。2003年12月15日，双方到揭西公证处对上述《土地租赁合同》
进行公证。
2014年8月15日，新其村委会出具关于同意收购“一地两公司”凭据，内容为：一地是指揭西喜洋洋种养农业有限公司与揭西大洋乡（现合并为五经富镇）新其村民委员会在2003年11月6日订立的[(2003)揭西证字199号公证书]《土地租赁合同》，两公司是指《揭西喜洋洋种养农业有限公司》以及其母公司《好运来国际贸易有限公司》。由于上列一地多年来出租给上列子母关系公司没有持续投资开发成功任何项目，同时租赁地的地面附着物没有全面理赔清楚并租金多年次无力按时缴交。因此，在2014年6月23日至25日期间，两公司所有股东自愿把“一地两公司”退出并签立《财产转让确认书》，并经新其村委员一致同意。
收购一地两公司出资人庄苾芬（女，台商），收购过程如下：庄苾芬委托覃旭春（男，广州）全力代办，按2014年6月26日覃写给庄的收据额处理收购（其中占18万元为运作费），覃运作收购过程的金额以（三笔共）542万元汇给新其村干部邹子兴收代付（同时包括蓝新园公司在租赁地已投资的退出金额）。上列一地两公司庄出资收购后，租赁地则依法顺延给庄苾芬台商。
2015年5月28日，新其村委会作为甲方与东大洋公司作为乙方签订《土地租赁补充合同》，约定：本补充合同书是由乙方来函并提供的财产转移确认书，收购一地两公司收据，喜洋洋、好运来子母公司印鉴，以及东大洋营业证照等证据为依据。经甲方两委确认是真实、合理、合法。因此，甲乙双方为了租赁地得到健康开发，带动甲方当地经济发展，在公平、公正、自愿的原则上协调一致，同意订立本补充合同如下条款共同履行：一、本补充合同书与母合同的《土地租赁合同》相承履行，是以乙方2015年2月26日及甲方2015年3月26日的函为依据形成，甲乙双方应齐存文档。二、《土地租赁合同》是指甲方2003年11月6日订立的（2003）揭西证字199号公证合同书。该合同自订立本补充合同之日起，乙方依法享有承接履行权利义务和责任，即乙方单位是《揭西东大洋旅游发展有限公司》，代表人为庄苾芬。三、本合同是代注变更原乙方单位和法人的顺延和衔接的法律证据。四、本合同一式两份，甲乙双方各存一份，从双方签订之日起生效并产生法律效力，双方应共同遵守履行。据此，新其村委会同意东大洋公司取代原承租人揭西喜洋洋种养农业有限公司成为《土地租赁合同》的承租人，由东大洋公司享有《土地租赁合同》的权利和承担义务。
2015年6月8日，东大洋分司与新其村委会同意在租赁地整体面积范围内再拟定一份拆分合同作为办理林权证和手续的开发，双方遂就租赁地整体面积范围内的集体山地2215.5亩重新签订《山地租赁合同》。2015年9月11日，揭西县人民政府将上述集体山地2215.5亩中的1974亩划为林权证范围，并向东大洋公司核发揭西林证字（2015）第4400029363号林权证。
2018年1月12日，新其村委会向东大洋公司发一份《新其村租赁地催告声明书》，对其中涉案耕地186.4亩的租金催告如下：在2018年2月15日前，东大洋公司必须主动到我村委缴交如下资金：1.四年耕地租金70.4592万元；2014-2017年的（近村耕地186.4亩，按合同每亩700市斤干稻谷比产，每市斤干稻谷按国家粮食收购价格1.35元计，每年租金17.6148万元）四年共70.4592万元租金。2018年2月1日，东大洋公司按新其村委会出具的催告声明书的要求将尚欠耕地186.4亩4年租金人民币704592元汇入揭西五经富镇新其村民委员会在广东揭西农村商业银行股份有限公司开设的账号为80×××33的银行账户。2018年2月12日，新其村委会向东大洋公司邮寄发出《解除合同通知书》一份，内容如下：贵公司与我揭西五经富镇新其村民委员会订立山地租赁合同后，没有依约对租赁土地进行开发，放任其抛荒，且连续四年逾期缴交田地租金，又没有按照《新其村租赁地催告声明书》的要求在2018年2月15日前将人民币4690292元足额交付我村委会。贵公司的行为，表明贵公司不具备相应的履行能力和履约诚意。鉴于贵公司的行为已构成根本违约，特依法律规定和双方的约定，通知如下：一、解除我村委会与贵公司有关近村耕地186.4亩的租赁合同。二、本通知自到达贵公司时生效。东大洋公司于2018年2月13日收到《解除合同通知书》。
另查明，揭西大洋乡包括新其村的五个自然村于2004年1月1日被广东省列入撤乡并入五经富镇的行政管理区域新其村民委员会，原揭西大洋乡新其村民委员会变更为广东省揭阳市揭西五经富镇新其村民委员会。
本院认为，被告新其村委会与揭西喜洋洋种养农业有限公司签订的《土地租赁合同》，新其村委会将山地及坑沟荒坝总面积4999.8亩（其中：村集体土地2215.5亩、个村山地2700亩、耕地186.4亩）出租给揭西喜洋洋种养农业有限公司。后新其村委会同意东大洋公司取代原承租人揭西喜洋洋种养农业有限公司成为《土地租赁合同》的承租人，并与东大洋公司签订《土地租赁补充合同》，东大洋公司享有《土地租赁合同》的权利和承担义务。上述《土地租赁合同》及《土地租赁补充合同》均是合同双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，依法应确认为有效合同，原、被告应按合同约定全面履行自己的义务。从平等保护合同各方当事人合法权益的目的出发，为防止合同解除权的滥用，当事人行使解除权要符合合同解除的约定或法定解除权。
本案的争议焦点是：本案被告新其村委会向原告东大洋公司发出的《解除合同通知书》是否具有解除有关近村耕地186.4亩的租赁合同的法律效力。结合本案，应从以下几个方面进行分析：一、本案被告行使的解除权是约定还是法定解除权。合同的解除有法定解除和约定解除两种情况。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定了合同当事人约定解除的情况，第九十四条规定了法定解除的五种情形：1.因不可抗力致使不能实现合同目的；2.在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；3.当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；4.当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；5.法律规定的其他情形。如果当事人不具备《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定、第九十四条规定的条件和情形即发通知解除合同，该通知因违反《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定自始无效。《中华人民共和国合同法》第九十六条虽然规定了当事人通知解除合同时应当以通知方式解除合同，但当事人在通知解除合同时应当按照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十四条规定进行，未达到规定的条件与情形，当事人自始就不能以通知的方式解除合同。本案中，原、被告并未在《土地租赁合同》及《土地租赁补充合同》中约定有关解除合同的条款，被告向原告发出的《解除合同通知书》的行为是行使法定解除权的行为。被告辩称其与揭西喜洋洋种养农业有限公司于2003年签订的《土地租赁合同》约定“如果将所租赁的土地进行整体转租，须征得甲方同意方可办理，否则，视为无效，甲方有权终止合同，收回租赁土地。”属约定合同解除条件的意见与事实不符，且本案原承租人揭西喜洋洋种养农业有限公司将所租赁的土地进行整体转租给本案原告时已征得被告的同意，并签订《山地租赁补充合同》，不存在违约情形。另被告根据与原告签订的《山地租赁合同》第六条第4项“乙方应按时缴交地租，如乙方无故连续两年无交地租，甲方有权单方终止合同。”的约定，认为其有权解除合同，经查实，该份合同系双方为办理林权证而就租赁地整体面积范围内的集体山地2215.5亩重新签订《山地租赁合同》，并不包括近村耕地186.4亩，同理，该合同有关解除条款的约定也不适用涉案耕地186.4亩的解除。故被告上述答辩意见无事实和法律依据，本院依法不予采纳。二、原告在履行合同过程中是否存在《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的五种法定解除的情形。原告在收到被告发出的《新其村租赁地催告声明书》后，按声明书要求的宽限期限内将涉案耕地186.4亩自2014年至2017年的租金共704592元通过银行转账的方式汇入被告新其村委会名下的银行账户，而被告在原告已缴纳租金且宽限期未满的情况下以原告连续四年逾期缴交田地租金，不具备相应的履行能力和履约诚意已构成根本违约为由向原告发出《解除合同通知书》，被告解除合同的理由与事实不符，虽然原告确实存在迟延缴纳耕地租金的情况，但其经被告催告后在合理期限内已履行，故原告的行为也不符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的法定解除情形，涉案《土地租赁合同》及《土地租赁补充合同》的法定解除权并未产生，主张解除合同的被告并不享有行使合同的法定解除权的权利，故虽然被告发出的《解除合同通知书》到达原告方，但该《解除合同通知书》自始不发生解除涉案《土地租赁合同》及《土地租赁补充合同》的法律效力。原告主张其按被告的催告声明书约定的宽限期内付清租金，不存在违约行为，被告在宽限期限内向其发出《解除合同通知书》无效的意见，有事实和法律依据，本院依法予以支持。三、被告主张解除耕地186.4亩是涉案《土地租赁合同》及《土地租赁补充合同》约定的出租山地4999.8亩的组成部分，上述合同中没有约定可将耕地186.4亩单独分开或解除，且庭审时双方均确认涉案耕地186.4亩没有具体四至，故被告主张合同部分解除缺乏事实和法律依据。四、原告在2018年2月13日收到被告发出的《解除合同通知书》后，于2018年3月20日向本院提起本诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条之规定，原告在双方没有约定异议期间的情况下，在《解除合同书》到达之日起三个月内向本院提起本诉，符合法律规定。综上所述，被告根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定通知原告要求解除合同，因不具备《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条规定的条件，故被告发出的《解除合同书》不发生解除合同的法律效力。原告主张被告的《解除合同通知书》对原告不具有法律约束力的请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条之规定，判决如下：
确认被告广东省揭西县五经富镇新其村民委员会以《解除合同通知书》通知原告揭西县东大洋旅游发展有限责任公司解除合同的行为，不发生解除合同的法律效力，对原告不具有法律约束力。
本案受理费100元，由被告广东省揭西县五经富镇新其村民委员会负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省揭阳市中级人民法院。
审 判 长 黄艳清
审 判 员 杨木铭
人民陪审员 周自行
二〇一八年八月十五日
书 记 员 郭 凡
本案适用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第二十四条当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。