安徽省淮北市相山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）相刑初字第00190号
公诉机关淮北市相山区人民检察院。
被告人闫振红，男，出生于安徽省濉溪县，汉族，住所地淮北市相山区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年3月31日被淮北市相山区人民检察院决定刑事拘留，同日被淮北市公安局相山分局执行刑事拘留，同年4月15日被淮北市人民检察院决定逮捕，同日被淮北市公安局相山分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。
辩护人徐伟，安徽淮信律师事务所律师。
辩护人行江，安徽金亚太律师事务所律师。
被告人王森，男，出生于安徽省濉溪县，汉族，住所地淮北市相山区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年3月31日被淮北市相山区人民检察院决定刑事拘留，同日被淮北市公安局相山分局执行刑事拘留，同年4月15日被淮北市人民检察院决定逮捕，同日被淮北市公安局相山分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。
辩护人任清华，安徽北方之光律师事务所律师。
辩护人付薇薇，安徽北方之光律师事务所律师。
淮北市相山区人民检察院以相检公诉刑诉（2015）130号起诉书指控被告人闫振红、王森犯玩忽职守罪，于2015年6月2日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2015年6月24日、9月16日公开开庭审理了本案。淮北市相山区人民检察院指派代理检察员王旭、陶丽出庭支持公诉，被告人闫振红及其辩护人徐伟、行江、被告人王森及其辩护人任清华、付薇薇等到庭参加了诉讼。案件审理期间，公诉机关补充侦查一次。本案现已审理终结。
淮北市相山区人民检察院指控：淮北市同仁中学始建于1992年，是经省教委批准设立的私立普通高中。2006年，经淮北市教育局、市发改委等部门批准同意扩建同仁中学、新建同仁小学。目前，同仁中学是集普通高中、初中、小学、幼教为一体的民办学校。2002年1月，安徽省教育厅下发《关于下放民办普通高中职业高中审批权的通知》（教社管（2002）005号）规定，安徽省教育厅将不再审批民办普通高级中学、职业高级中学，改由市级教育行政部门审批。省教育厅（含原省教委）已审批过的民办普通高级中学、职业高级中学，一律由所属市教育行政部门管理，民办普通初中审批权限是否下放，由各市教育行政部门自行决定。2005年3月24日，淮北市教育局下发《关于下放民办普通初中、非学历培训机构审批权的通知》的要求，民办普通高中由所在区县教育主管部门审核，报市教育局审批。市教育局已审批的民办普通高中、职业高中、普通初中依照属地管辖原则，由县区教育局负责日常的业务管理。2008年11月20日，市教育局将原省教育厅审批的国泰中学、同仁中学、淮海中学，按属地管理原则移交相山区教育局管理。市教育局配合县区教育局、相关民办学校，在2008年12月底前办结相关移交手续。2008年11月27日，市教育局下发《关于加强民办教育管理的若干意见》，规定了“谁审批、谁管理、谁负责”的原则和属地管理的原则，县区教育主管部门对辖区内批准设立（包括市级以上教育行政部门审批的学校）或未批准设立的民办学校，都有依法履行监管、服务职能。自2008年年底至今，同仁中学由相山区教育局负责管理、监督、检查。
相山区教育局对辖区内的教育机构划分片区，建立了领导班子包保责任制度。2012年以来，被告人闫振红一直分管淮北市相山区民教办并作为同仁中学的包保负责人，负责同仁中学的监督管理工作。被告人王森自2008年2月开始担任民教办负责人，负责辖区内民办教育机构的审批，及协助教育局其他科室对辖区内的民办教育机构进行管理。在校园安全方面，相山区教育局主要开展对民办学校进行年检、专项检查、日常检查等工作。
2014年5月，相山区教育局制定了《关于切实加强汛期学校安全工作的通知》，要求加强校舍安全检查工作。同年6月11日，被告人闫振红与相山区教育局工作人员王某甲根据文件规定对同仁中学进行了一次检查，被告人闫振红未认真履行文件要求进行细致检查，仅通过在校内远处观看的方式对该校篮球场西侧临近莲花大厦施工工地的围墙进行检查，未对围墙外部环境进行检查，也未就围墙存在明显的二次加高问题询问校方人员，未能发现该校围墙存在安全隐患问题。
为做好2014-2015学年度秋季学期开学工作，相山区教育局于2014年8月17日制定下发了《关于2014-2015学年度秋季开学检查的通知》，要求对全区开学工作情况进行检查。文件明确了检查分工，由闫振红负责第一、二、三组，被告人王森为第一组组长，负责对同仁中学在内的几所学校进行检查。2014年9月3日，被告人王森独自一人对同仁中学进行了检查，其认为该校篮球场西侧临近莲花大厦施工工地的围墙属于高中部，未对该段围墙进行检查，以致未能发现围墙存在的安全隐患问题。
为全面排查整改各类校园安全隐患，严防校园安全事故，相山区教育局于2014年9月23日再次下发了《相山区教育局关于做好秋季安全检查工作的通知》，并组织督查组对辖区内所有中小学、幼儿园（包括民办校、园）安全工作开展情况进行检查。被告人闫振红任第二责任区组长，组员有被告人王森及周某、裴某等人，王某甲任联络员，负责对包括同仁中学在内的十余所学校进行检查。鉴于时间短、责任区学校较多等原因，第二责任区进行了内部分工，由闫振红和王某甲负责对同仁学校进行检查。同年9月26日，因闫振红开会，王某甲单独到同仁中学进行了检查，并向闫振红汇报了检查情况，认定校舍、设备安全基本完好，没有提及围墙的安全隐患，也没有要求整改。同年10月6日，闫振红和王某甲再次对同仁中学进行了检查，仍未能发现学校围墙存在安全隐患问题，认定校舍等设施无安全隐患。
2014年11月，淮北市教育局下发文件，要求各区县教育局组成专家组对经教育主管部门批准设立并颁发了办学许可证的民办基础教育机构进行年检。据此，相山区教育局也制定了年检文件并下发给辖区各个民办教育机构，文件未按市教育局要求成立“专家组”，而是成立“检查组”进行年检。被告人闫振红牵头负责对相山区内的民办学校（包括同仁学校）以及幼儿园、看护点、非学历培训机构进行年检。年检项目主要有依法办学、制度建立和执行情况、招生与收费、资产财务管理以及违法行为检查。被告人王森、师资科丁某、党政办王某乙、教研室任某等人组成一组负责对同仁中学等学校进行年检。被告人闫振红要求检查组成员按照所在科室职能，结合考评细则，进行职责划分，明确了各人的检查侧重点，由王森负责对违法行为的检查，包括对校舍、围墙或其他教育教学设施设备是否存在安全隐患进行检查。因闫振红临时有事，没有参与2014年度对同仁中学的年检，由王森带队进行检查。在同仁中学校方有关人员的陪同下，检查组于2014年11月24日下午检查了同仁中学的办学资格、食堂卫生和校舍安全等情况，被告人王森认为该校篮球场西侧临近莲花大厦施工工地的围墙属于高中部，不属于其检查范围而未予检查，导致围墙存在的安全隐患没有及时被发现。
被告人闫振红、王森未认真履行监管职责，未认真贯彻执行校园安全规定，在对同仁中学的多次安全检查中，没有及时检查和发现学校围墙安全隐患。2014年12月8日14时48分左右，淮北市同仁中学部分学生在该校篮球场观看篮球比赛时，该篮球场西侧临近莲花大厦施工工地的围墙因年久失修，加高未加固、围墙内外地坪高低差过大未采取加固措施等原因突然倒塌，造成五名学生当场死亡、四名学生受伤的重大事故，造成恶劣社会影响。
公诉机关当庭宣读出示了：被告人闫振红、王森的户籍信息、干部履历表、公务员登记表；安徽省教育委员会文件、淮北市教育委员会文件、淮北市教育局文件、国有土地划拨决定书、民办学校办学许可证年度检查情况表、学校安全工作隐患排查记录表；淮北市相山区教育局文件、通知；淮北市人民政府安全生产委员会办公室文件、淮北市人民政府批复等书证；淮北市安全生产监督管理局事故技术认定报告；现场勘查笔录；住院病历、法医学尸表检验意见书；视听资料；证人汤某、李某甲、刘某甲、李某乙、封某、王某甲、穆某、牛某、吴某、裴某、丁某、李某丙、王某乙、任某、董某、叶某、张某甲、李某丁、曹某的证言；被告人闫振红、王森的供述等证据。公诉机关认为：被告人闫振红、王森之行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，均已构成玩忽职守罪。
被告人闫振红当庭辩称：同仁中学的年检工作应由淮北市教育局负责，且市教育局对同仁中学的年检工作是11月份进行的，在相山区教育局检查之前；发生事故的围墙在校园的西北角，有一个小学食堂，这段围墙应该属于公用设施，市区两级教育局都应该检查；该段围墙存在时，同仁中学只有高中部；根据区教育局下发的文件由其安排检查，检查时没有建筑方面的专家，其没有能力和权力安排专家组进行检查；相山区教育局有负责安全的副局长，还有校安办专门进行校舍安全检查，现在这个机构还在，他们可以委托专家对校舍进行鉴定。在这次检查中，其也对围墙进行了检查，但其没有专业知识和能力，只能靠肉眼进行观察，没有发现围墙有裂缝及倾斜等情况。其已尽心尽力地开展了工作，只是因能力所限没有发现安全隐患。
其辩护人意见：公诉机关指控被告人闫振红构成玩忽职守罪事实不清、证据不足，适用法律不当，被告人闫振红的行为不构成玩忽职守罪，理由如下：1.淮北市同仁中学发生“12.8”伤亡事故不应由教育行政部门承担责任，应由学校及建设部门承担相应的责任；2.相山区教育局并不是淮北市同仁中学高中部的主管单位，根据市教育局的相关文件，同仁中学的年检应属于市教育局考核并负责，“12.8”事故倒塌的围墙属于高中部，而被告人闫振红的工作职责也不包括监管同仁中学的校舍安全，闫振红、王森等人没有职责和能力去鉴定校舍、排查隐患。闫振红协助校舍安检部门进行检查，已认真履行了职责。因此闫振红构成玩忽职守罪的客观要件不成立；3.闫振红虽然是同仁中学的包保负责人，但包保的是同仁中学校园治安、防范危害学生、儿童人身安全的案件和事故的发生，而不是校舍的安全、围墙的安全；4.根据安徽省相关规定，校舍安全监管职责在政府，政府的主要负责人才是责任人，不是教育行政主管人员。
被告人王森当庭辩称：其不是民教办的负责人，这个部门只有其一人，其对民教办的工作全面负责；民办教育机构的年检属于教育局整体工作的一部分，不是其个人负责，当时成立了一个比较零散的机构，其负责初期材料准备、联系学校、用自己的私家车接送考核组成员、收取考核表等工作。其不负责违法行为及安全工作的考核，该项是一票否决项，不属于其个人考核的范围。检查组组长只有一个，组长不在时也没有指定其作为带队进行检查，其只是年检工作的成员之一，不是负责人；出事的围墙应该属于同仁中学的高中部，区教育局的年检组只负责检查小学及初中部。其的行为不存在玩忽职守。
其辩护人意见：公诉机关指控被告人王森犯玩忽职守罪的罪名不能成立，理由如下：被告人王森系相山区教育局民教办公室的科员，其职责是民办教育机构中小学、幼儿园的审批和年检工作，工作范围并未赋予其独立的、专项的对校园安全专项检查的职责；年检小组未按市教育局要求成立专家组，而是成立检查组进行年检，是否成立专家组和如何成立专家组并不是王森的职权范围，淮北市教育局也是同仁中学年检的主管单位之一，对同仁中学进行年检时亦未安排具备建筑资质的专家参与年检；被告人王森的工作职责与事故的发生无因果关系。根据围墙倒塌的事故认定报告可以看出，围墙整体失稳是事故发生的主要原因，间接原因是来自安徽桑尼公司、同仁中学及教育主管部门的专项安全检查没有落到实处，监管不到位；作为民办教育办公室一般科员的王森，不存在严重不负责任、不履行或不认真履行职责的行为。“12.8”事故的隐患甄别已经超出了其能力范围，不应当认定为失职。综上所述，公诉机关没有区分年检工作和专项检查工作之间的本质区别，这种滥用职权的行为严重破坏了司法的权威性，影响了法律的正确实施，违背了罪刑法定的基本原则。故辩护人认为为维护法律的尊严，应宣告被告人王森无罪。
经审理查明：淮北市同仁中学始建于1992年，是经安徽省教委批准设立的私立普通高中。2006年，经淮北市教育局、淮北市发改委等部门批准同意扩建了同仁中学、新建了同仁小学。目前，同仁中学是集普通高中、初中、小学、幼教为一体的民办学校。2002年1月，安徽省教育厅下文规定安徽省教育厅将不再审批民办普通高级中学、职业高级中学，改由市级教育行政部门审批。省教育厅（含原省教委）已审批过的民办普通高级中学、职业高级中学，一律由所属市教育行政部门管理，民办普通初中审批权限是否下放，由各市教育行政部门自行决定。2005年3月24日，淮北市教育局下文规定，民办普通高中由所在区县教育主管部门审核，报市教育局审批。市教育局已审批的民办普通高中、职业高中、普通初中依照属地管辖原则，由县区教育局负责日常的业务管理。2008年11月20日，市教育局将原省教育厅审批的同仁中学等几所中学，按属地管理原则移交相山区教育局管理。2008年11月27日，市教育局下文规定了县区教育主管部门对辖区内批准设立（包括市级以上教育行政部门审批的学校）或未批准设立的民办学校，都有依法履行监管、服务职能。自2008年起，同仁中学由相山区教育局负责管理、监督、检查。
淮北市相山区教育局对辖区内的教育机构划分片区，建立了领导班子包保责任制度。2012年以来，被告人闫振红一直分管淮北市相山区民教办并作为同仁中学的包保负责人，负责同仁中学的监督管理工作。被告人王森自2008年2月开始在相山区教育局民教办工作，负责辖区内民办教育机构的审批及协助教育局其他科室对辖区内的民办教育机构进行管理。在校园安全方面，相山区教育局主要开展对民办学校进行年检、专项检查、日常检查等工作。
2014年5月，相山区教育局制定了《关于切实加强汛期学校安全工作的通知》，要求加强校舍安全检查工作。同年6月11日，被告人闫振红与相山区教育局工作人员王某甲根据文件规定对同仁中学进行了检查，被告人闫振红未认真履行文件要求，仅通过在校内远处观看的方式对该校篮球场西侧临近莲花大厦施工工地的围墙进行检查，未对围墙外部环境进行检查，也未就围墙存在明显的二次加高问题询问校方人员，未能发现该校围墙存在安全隐患问题。
2014年8月17日，相山区教育局制定下发了《关于2014-2015学年度秋季开学检查的通知》，要求对全区开学工作情况进行检查。文件明确了检查分工，由闫振红负责第一、二、三组，被告人王森作为第一组组长，负责对同仁中学在内的学校进行检查。2014年9月3日，被告人王森独自一人对同仁中学进行了检查，其认为该校篮球场西侧临近莲花大厦施工工地的围墙属于高中部，未对该段围墙进行检查，以致未能发现围墙存在的安全隐患问题。
为全面排查整改各类校园安全隐患，严防校园安全事故，相山区教育局于2014年9月23日再次下发了《相山区教育局关于做好秋季安全检查工作的通知》，并组织督查组对辖区内所有中小学、幼儿园（包括民办校、园）安全工作开展情况进行检查。被告人闫振红任第二责任区组长，组员有被告人王森及周某、裴某等人，王某甲任联络员，负责对包括同仁中学在内的十余所学校进行检查。第二责任区进行了内部分工，由闫振红和王某甲负责对同仁学校进行检查。同年9月26日，因闫振红开会，王某甲单独到同仁中学进行了检查，之后向闫振红汇报了检查情况，认定校舍、设备安全基本完好，未能发现围墙的安全隐患，也没有要求整改。同年10月6日，闫振红和王某甲再次对同仁中学进行了检查，仍未能发现学校围墙存在安全隐患问题，认定校舍等设施无安全隐患。
2014年11月，淮北市教育局下发文件，要求各区县教育局组成专家组对经教育主管部门批准设立并颁发了办学许可证的民办基础教育机构进行年检。据此，相山区教育局也制定了年检文件并下发给辖区各个民办教育机构，但未按市教育局要求成立“专家组”，而是成立“检查组”进行了年检。被告人闫振红牵头负责对相山区内的民办学校（包括同仁学校）以及幼儿园、看护点、非学历培训机构等进行年检。被告人王森及相山区教育局师资科丁某、党政办王某乙、教研室任某等人组成一组负责对同仁中学等学校进行年检。被告人闫振红要求检查组成员按照所在科室职能，结合考评细则，进行职责划分，明确了各人的检查侧重点，由王森负责对违法行为的检查，包括对校舍、围墙或其他教育教学设施设备是否存在安全隐患进行检查。闫振红因临时有事，没有参与2014年度对同仁中学的年检，其安排王森带队进行检查。在同仁中学校方有关人员的陪同下，检查组于2014年11月24日下午对同仁中学进行了年检。被告人王森认为该校篮球场西侧临近莲花大厦施工工地的围墙属于高中部，不属于其检查范围而未予检查，导致围墙存在的安全隐患没有及时被发现。
2014年12月8日14时48分左右，淮北市同仁中学部分高中学生在该校篮球场观看篮球比赛时，该篮球场西侧临近莲花大厦施工工地围墙突然倒塌，造成五名学生当场死亡，四名学生受伤的重大事故，造成恶劣社会影响。
另经审理查明，2015年3月31日，淮北市相山区人民检察院反渎职侵权局电话通知闫振红、王森到该院接受调查询问，两被告人到案后，如实供述了其犯罪事实。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经质证的下列证据予以证实：
1．被告人闫振红、王森的人口信息、干部履历表、考察材料、公务员登记表等，证明：被告人闫振红自2008年1月任相山区教育局党委委员、副局长、纪委书记；被告人王森自2006年始在相山区教育局民教办工作。
2．抓获经过，2015年3月17日，淮北市相山区人民检察院接淮北市人民检察院交办的案件线索进行初查，并于3月24日、25日分别对初查对象闫振红、王森进行了询问。2015年3月31日，该院反渎职侵权局电话通知闫振红、王森到相山区人民检察院接受调查询问。询问后，该院于当日以涉嫌玩忽职守对闫振红、王森立案侦查，并采取了刑事拘留强制措施。
3．法医学尸表检验意见书，淮北市公安局刑事科学技术研究所对“12.8”围墙倒塌事故的五名被害人的尸表检验，结论为五名被害人均符合颅脑损伤死亡。
4．淮北市“12.8”围墙倒塌事故技术认定报告，经现场踏勘、检验检测及查阅相关单位资料，并对相关人员进行询问调查、初步分析，造成本次事故的原因有：一、围墙整体失稳破坏是事故发生的主要原因。①围墙建于20年前，基础砌筑砂浆和粉刷涂层年久失修并老化风化，特别是基础强度严重降低；后期使用过程中，虽然围墙高度增加了，但却未对基础进行加固处理，造成围墙高厚比反差太大，稳定性得不到保证，从而最终倒塌。围墙本身稳固性太差，是造成倒塌事故的主要原因；②紧邻围墙的莲花大厦，在建设过程中对围墙的各种扰动作业，特别是地坪抬高时，造成围墙内外高低差过大，且未采取任何加固措施，使围墙基础受到两个方向的剪刀力挤压破坏，是造成倒塌事故发生的直接原因；③同仁中学在改建围墙内的土地和投入使用过程中，未对围墙的安全性进行检查、检测和加固，而且在历次校安工程检查活动中，均未发现围墙存在的安全隐患，也是造成倒塌事故发生的直接原因之一；④围墙经过加高，高厚比过大，砌筑质量差，年久失修，墙体结构强度因老化风化而降低，且在相邻小区建成后，内外地坪形成高低反差，加上一系列的破坏因素持续影响破坏，不断扰动围墙根基结构稳定性，尤其是围墙基部长期经水的作用，石灰砂浆逐渐流失而虚空，使得围墙处于岌岌可危状态，随时可以倒塌。当天下午，同仁中学安排篮球比赛，大量同学站在围墙附近观看，部分同学在周边嬉戏打闹，因而产生对围墙的扰动。由于围墙只能够抗压，不能抗剪，所以在多种外力的叠加效应下，围墙从中段开始倾倒并撕裂，同时带倒大片围墙，因校内围墙基础较低，故而围墙向校内大面积倒塌；二、相关单位的管理缺位是事故发生的间接原因。①来自莲花大厦方面的各种活动，对围墙的破坏致因是持续的，因为此面的围墙根部始终高于对面，此面的作用力直接威胁扰动墙基（此面的墙，既是围墙又是挡土墙）；②来自同仁中学方面的各种活动，对围墙的稳定性影响也是持续的，因此此面的围墙根部始终低于对面，此面的作用力被对面的高度直接反弹，而变成威胁破坏围墙墙基的反作用（剪切）力；③自然气候原因；④管理方面的原因。安徽桑铌置业有限公司淮北分公司建设的莲花大厦在拆迁原环卫处汽车队场地后，进行勘察设计和施工过程中，未对周边的建筑物或构筑物采取加固处理措施。尤其是其附属设施在施工过程中，其行为直接威胁影响周边构筑物安全，也未提出任何加固或减小危害的措施；同仁中学法定代表人及相关责任人，未履行监管职责，对学校安全管理检查不到位，对历次校舍安全检查的部署不落实，检查草率应付，工作流于形式。尤其是对收购来的原建筑物及构筑物的安全性能，未进行任何的安全鉴定和检查即投入使用；教育主管部门虽然屡次下达对校舍的安全检查文件，但均未落实到实处，监管不到位；物业公司在日常管理中，对小区道路挤压围墙、对绿化养护侵蚀围墙、对车辆行驶和停放扰动围墙等现象，未发现隐患加以排除解决。
5.现场勘查笔录，淮北市公安局相山分局刑事技术人员，于2014年12月8日15时25分至17时5分对淮北市同仁中学篮球场围墙倒塌现场进行勘察。现场位于淮北市相山区桂苑路同仁中学院内中部西侧的篮球场，篮球场东侧为学生食堂围墙，北侧西部为围墙，东部为学生宿舍楼，西侧为莲花大厦小区东侧南北向路面路基，南侧为板房。篮球场中部地面有被子，被子距离篮球场南侧板房28.7米，距离东侧食堂围墙15.9米。被子下方有五具女性尸体。篮球场西侧路基高101厘米。路基东侧面为泥土层，宽度为49厘米泥土层种植有绿化植物。路基东侧地面有墙砖残块，墙砖残块位于路基东侧地面，分布大小为16.2米＊46.2米。路基南侧有一处残缺墙体。墙体南侧与篮球场南侧板房北墙交汇处墙体顶部距离地面384厘米，墙体顶部完整。墙体上段、距离顶部113厘米墙体为裸砖墙体。墙体北侧、距离南侧交汇点120厘米处墙体残缺。墙体为双面砖，东西两外侧面有水泥层，墙体厚度为27厘米。篮球场西北侧有一变电室，该室西距离路基146厘米，北距离北围墙120厘米。路基北侧与篮球场北围墙交汇处墙体残缺。路基西侧为路缘石，路缘石西侧为莲花大厦小区院内东侧南北向柏油马路。马路路面与路缘石处有裂缝，最宽处宽度为3.5厘米。现场经对外围认真搜索后未发现其他痕迹物证。
6.住院病历，证明“12.8”同仁中学围墙倒塌事故中，四名受伤学生在医院住院治疗的情况。
7.关于设立淮北市同仁中学的相关文件及材料，淮北市教育委员会教育字（92）018号文件、安徽省教育委员会教中字（1992）22号文件、淮北市教育委员会教育字（92）021号文件、淮北市教育局教职成（2006）12号文件、淮北市发展和改革委员会发改投资（2006）65号文件、淮北市相山区教育局相教（2008）58号文件，证明：1992年9月安徽省教委同意创办私立“安徽省淮北市同仁中学”，2006年，淮北市教育局、淮北市发改委、淮北市相山区教育局下发文件同意扩建、新建同仁小学工程、批准淮北市同仁小学办学。建设项目选址意见书、建设用地批准书、国有土地划拨决定书、地籍调查表等，证明同仁中学的选址、用地情况。
8.安徽省教育厅、淮北市教育局下放学校审批权限的有关文件，2008年11月，原省教育厅审批的同仁小学等学校按属地管理原则移交相山区教育局管理。
9.民办学校办学许可证、民办非企业单位登记证书，证明：淮北市同仁中学业务主管单位是淮北市教育局；淮北市同仁中学、同仁小学2013年年检合格，主管部门均是淮北市相山区教育局。
10.淮北市相山区教育局领导班子及各科室分工、职责的相关文件、会议记录，证明：2014年9月，闫振红作为相山区教育局副局长分管基教、学前教育、民办教育和职成教育。
11.淮北市相山区教育局与淮北市公安局相山分局联合下发的相教（2012）2号文件（2012年2月3日），主要内容为：“进一步加强学校幼儿园安全防范工作，建立健全长效工作机制”，在附件安保分工表中显示被告人闫振红包保的教育机构包括同仁学校。
12.淮北市相山区教育局相教（2014）42号文件、会议记录、学校安全工作隐患排查记录表，证明2014年5月19日，相山区教育局下发“关于加强汛期学校安全工作”的文件。2014年6月11日，在同仁学校安全工作隐患排查记录表上，安全检查组成员闫振红、王某甲在表上签名，在校舍、设备安全一栏上填写“无隐患”。
13.淮北市教育局淮教（2014）75号文件、市教育局开学检查分组表，2014年9月2日，淮北市教育局下发关于2014年秋季学期开学检查的通知，证明：在市教育局开学检查分组表内无同仁中学。
14.淮北市相山区教育局通知及相关附件，淮北市相山区教育局下发关于2014年-2015年学年度秋季开学检查的通知，证明：闫振红系检查组第一组、第二组、第三组的负责人，王森系第一组组员，检查单位包括同仁中学等学校。在同仁中学的检查记录表中记载“重视安全工作，及时处理安全隐患”，检查组人员签字为王森。
15.淮北市相山区教育局相教（2014）79号文件及相关附件，证明：2014年9月23日，淮北市相山区教育局下发关于进行2014年-2015年学年度秋季开学安全检查工作的通知，闫振红系第二责任区的组长，王森系该组成员，负责对同仁中学等学校进行秋季开学安全检查。在2014年9月26日的同仁中学的安全工作隐患排查记录表中记载“校舍、设备安全情况为基本完好”，安全检查组成员签字为王某甲；在2014年10月6日同仁中学的安全工作隐患排查记录表中记载“校舍、设备安全情况为校舍安全，实验室药品存放要规范、校园安全防范建设情况较好”，安全检查组成员签字为闫振红、王某甲。
16.淮北市教育局教基（2014）23号文件、淮北市相山区教育局相教（2014）86号文件、同仁学校（初中、小学）年度考核评价表、相山区民办学校2014年度综合考评表及同仁中学2014年度自查情况汇报，证明：2014年11月7日，淮北市教育局下发开展2014年民办基础教育学校年检工作的通知，要求2014年11月15日之前，按年检要求的通知，县区教育局组织专家组进行年检，11月下旬，市教育局组织专家组对各县区民办基础教育学校年检情况进行随机抽查。2014年11月5日，淮北市相山区教育局下发关于开展民办教育机构2014年度检查的通知，年检的对象为义务教育阶段学校等。同仁学校（初中、小学）年度考核评价表自评得分为98分，相山区教育局出具的相山区民办基础教育学校、幼儿园2014年年检结果，同仁学校（初中、小学）为合格，王森、任某、丁某、任某乙、王某乙在相山区民办学校年度考核评价表（学校名称为同仁中学，包括初中、小学）上签字，该考核表上的日期为2014年11月24日下午，考核得分97.5分。
17.淮北市教育局关于2012年度至2014年度同仁中学年检情况的说明，主要内容：年检是教育主管部门对民办学校年度教育教学工作的一种监督，年检的主要内容包括办学条件情况、师生权益保护情况等多方面。相山区教育局作为同仁中学的主管部门，每年都依法对同仁中学进行年检；自2008年起，市教育局已将所有民办学校移交县区教育局管理，由县区教育局对辖区内的民办学校进行年检，市教育局在县区教育局年检结果的基础上，对县区部分民办学校的年检结果进行复查、复核，市级复查、复核结果不能变更民办学校的管辖权；2014年7月，淮北市人民政府办公室印发了《淮北市人民政府办公室转发淮北市教育局等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制实施意见的通知》，按照文件要求建立校舍安全年检制度。年检制度包括安全隐患排查、必要的可靠性鉴定或抗震鉴定。校舍安全排查由学校负责，每半年组织一次。校舍安全实行属地负责，建立责任包保制度。各县区政府是保障中小学校舍安全的责任主体。2012年10月，根据市教育局下发的通知，相山区教育局对同仁中学进行了年检，结果为合格。2012年11月，市教育局对三区一县部分民办学校进行年检复查，经复查，对同仁中学年检复查结果为暂缓年检，主要原因是同仁中学未准备任何年检材料，而且存在违规收费情况，要求学校进行限期整改；2013年12月，市教育局下发了年检的通知，根据通知，区教育局对同仁中学年检，结果为合格。市教育局对同仁中学进行年检复查，结果为基本合格；2014年11月，市教育局下发年检通知，县区教育局均按要求对民办学校进行年检。因种种原因，县区教育局在2014年12月底之前未向市教育局上报年检结果。2014年，市教育局到县区部分民办学校进行抽查，没有下发抽查结果。
18.证人汤某的证言，主要内容：同仁学校的小学、初中部由相山区教育局主管，高中部由市教育主管。因为该校是相山区人大的招商引资项目，相山区教育局负责的多一点，王森以及一名姓裴的女领导每年要到校检查三四次，学校由办公室主任封某、支部书记李某乙负责接待。大概两年前，其还接待过王森等几人的检查。他们主要负责初中、小学的教学、安全、卫生、投诉等，虽然他们不对高中的教学工作、宿舍楼和教学楼的安全进行检查，但对于学校三个学部的共用设施进行检查，包括四周围墙等有关设施。他们对学校的宿舍楼、教学楼、围墙进行实地检查，应当有相关的检查记录，校办公室主任封某那可能也保留相关的材料。但他们没有检查出来存在安全问题，也没有要求学校进行整改。淮北市教育局也来学校进行过年检，现在能回忆出来的有个姓董的科长来过，自年检以来，他们都没有发现学校围墙存在安全问题，也没有要求学校对围墙进行整改。
19.证人李某甲的证言，主要内容：其系同仁中学教学顾问，其参与过淮北市教育局对同仁中学的年检。2013年底，市教育局刘某乙带队到学校进行年检，2014年11月左右，市教育局刘某乙和董某带队来校年检，市教育局来检查一般是校长汤某和办公室主任封某负责接待。年检就是市教育局先下发一个年检通知和考核细则，学校根据要求进行自查，自查后市教育局领导带队到学校检查，他们到校后沿着校园随便转转，到班级查看学生人数，查看学校事先提供的自查材料和召开座谈会，另外根据规定，市教育局年检还要检查消防、食品安全、宿舍防火和围墙等安全工作，然后进行评定打分。检查围墙时在围墙那看一看，没有实质性的检查项目，检查中也没有对围墙安全情况有质疑。听说相山区教育局也来学校检查过，但其没有参与。除了年检外，相山区教育局也对学校进行日常检查，一般是汤某和封某负责接待。淮北市教育局和相山区教育局的检查都是走形式，简单沿着学校转一圈，没有进行过鉴定等预防工作，学校围墙也年久失修，围墙外曾被加高处理，对围墙另一侧也就是学校这一边造成挤压，时间久了早晚要塌。每次市教育局和区教育局来检查，包括学校自查都没有对围墙安全提出质疑。
20.证人刘某甲的证言，主要内容：同仁中学高中部有24个班，在校高中生大约有2000余人。
21.证人李某乙的证言，主要内容：其是同仁中学党支部书记，其没有参与过上级教育部门对学校的安全检查工作，但知道相山区教育局和市教育局来学校检查过安全工作，其曾在学校里看见过市教育局的渠某、董某及相山区教育局的刘某丙，王森、闫振红来检查安全工作。学校的高中部由市教育局负责，小学部和初中部由相山区教育局负责。遇到年检和日常检查时，教育部门先下发文件让学校自查，后再派人到学校检查。其虽然没有参与安全检查，但按理说上级教育部门来检查，包括学校自查都应该仔细检查围墙的状况。围墙倒塌砸死、砸伤很多学生，的确让人痛心。倒塌的围墙建造的时间比较早了，围墙加高过两次，在倒塌之前有将近四米高，外面的路面也抬高了一米多。对于这面墙，只要认真检查是应该能看出存在安全隐患的。这面围墙东边是一个篮球场，篮球场南面是小学食堂，外面有一道铁门隔着，篮球场、小学食堂、围墙都在这道门里面的院子里。小学生一日三餐都在食堂用餐，还需要打开水，一天打一次水。学生吃饭打水的时候，这道铁门是打开的。倒塌的围墙没有明确规定属于哪个校部，学校除了食堂、宿舍、教学楼有明显的区域划分外，学生的活动区域以及一些公用设备设施都没有具体的区分，包括这面倒塌的围墙也是属于各校部的共用设施。
22.证人封某的证言，主要内容：其是同仁中学办公室主任。每年市教育局和区教育局都会对学校进行年检，2014年的年检，他们没有同时过来，是分开来检查的。2014年11月份，市教育局刘某乙、董某带人来检查，他们五人到学校食堂那边实地检查，12月8日倒塌的围墙就在食堂旁边，还到学生宿舍、教学楼进行了实地检查，学校一直没有等到年检结果，也没有收到过整改意见。相山区教育局大概是在市教育局年检之后又过了一两个星期进行的检查，当时是王森主任、闫振红局长、一名负责财务的女领导，还有另外几个人一起过来的，幼儿园的王丽园长陪同他们进行的检查。他们一起到食堂、宿舍、教学楼实地查看，后来到会议室之后也是看看学校准备的材料进行打分。后来学校一直没有接到年检结果，也没有告知学校存在哪些问题，没收到整改意见。市教育局对高中的教学方面的材料进行检查，区教育局对初中、小学的教学材料进行检查。但对于学校的安全问题，因为学校没有严格划分各个学部的地界，市、区两局过来检查的时候都会全部检查一遍，没有区分高中、初中、小学。除了年检之外，相山区教育局来学校检查的次数相对多一些。2014年，闫振红、王某甲、王森等人来学校进行了几次校舍安全检查，没有查到安全隐患。市、区教育局来学校进行安全检查，基本上都是在学校转一圈，看看事先准备好的材料，开座谈会听汇报，并没有采取真正对安全工作有实质作用的措施。除了年检之外，相山区教育局每年也都进行多次的安全检查，都没有发现围墙墙体存在安全隐患，也没有提出整改意见。相山区政府是否有人到学校进行过安全检查，其不清楚。
23.证人王某甲的证言，主要内容：相山区教育局关于辖区学校的校园安全工作统一安排在党政办，其他科室需要配合，由领导牵头负责。区教育局成立了校园安全领导小组，领导成员也有具体分工。大概在2013年5月份之后，孟某副局长分管安全工作，2007-2008年的时候，区教育局下发了包保责任制文件，由包片的班子成员牵头组织本组成员按照要求对包片的学校进行检查，具体落实还是由分管领导、包片领导负责。根据时间阶段的不同，区教育局进行春秋季开学检查、消防安全、交通安全以及校舍安全等日常检查，每年春秋季开学以及校园事故多发节点，上级都会下发文件，局里根据上级文件制定文件，要求学校先进行自查，然后局里组织人员进行检查。这些日常检查都是按照上级文件要求，也可以说是专项检查。在校舍安全方面主要检查校舍（包括围墙）、食堂、宿舍、运动场地、消防、危险品等方面。其在闫振红的小组任联络员，组里还有民办教育办公室的王森、基础教育的裴某、杨某、督导室的王某丙，闫振红局长以及王森、裴某、周某三名科室主任是小组领导，其是联络员，主要负责时间、路线的事先安排。最近几年，由闫振红局长带领的这一组负责同仁学校。每次检查的时候主要检查初中、小学、幼儿园义务教育阶段的宿舍、教室等能够分开的校舍安全情况，对于和高中阶段不能分开的部分，比如运动场、门岗、围墙等，也一并检查。
2014年6月份，其和闫局长一起去同仁学校进行检查，当时做了记录，其和闫局长还签了字。2014年9月，其和闫局长去学校进行开学安全检查，当时其跟闫局长说了这件事，他说他开会去了，所以只有其一个人签字。10月份的时候，其和闫局长对学校进行了安全检查。这三次检查，检查组认为西面的围墙这块不属于区教育局的检查范围，学校就没安排去检查西面的围墙，也没有发现存在安全隐患，没有提出整改意见。区教育局的年检工作由民教办的王森主任牵头负责，基本上都是根据省市文件制定文件，先下发给各个学校自查，然后再对学校的各项工作进行检查。在对学校的各项工作进行检查之后，会形成详细的年检报告。
校舍安全工程是2008年汶川地震之后在全国范围开展的校园安全危险设施加固、改造和拆除重建，为解决地震后存在的不安全因素。2012年这个工程结束后还需对后期出现的校舍老化、破损进行修复，形成了安全长效机制，这一块工作主要由区教育局校安办吴某、牛某负责，这两个人也在四个检查组里进行检查。检查组发现的问题会形成报告交给局领导，由局领导安排校安办办理，如果没有安全隐患，他们就不需要安排相关工作。其希望能够明确管理责权，《民办教育促进法》规定：谁审批、谁管理、谁负责，同仁中学里有高中、初中、小学及幼儿园，地界不明确，存在交叉部分，需要明确，市区两级教育机构都应该履行职责。2013年市教育局的渠某副局长也去同仁中学进行了年检，当时定为基本合格，事故出来后，他本人也说2013年年检的时候确实没有发现围墙存在安全隐患。
24.证人穆某的证言，主要内容：其是相山区教育局党委委员。2012年2、3月份，局里下发了安全包保责任制的相关文件，由四个领导班子成员包片牵头本组成员对包片的学校进行检查，具体落实还是由分管领导、包片领导负责。文件制定后，各项安全检查都是按照文件实施，各组负责各自的片区。2014年4月份，孟某到局里后分管党政办公室工作，辖区学校的校园安全统一安排在党政办，因为涉及到人事变动，局里于2014年9月份以文件的形式下发了《关于学校安全隐患排查工作负责分工的通知》，将全区划为四个片区，同仁中学由闫振红副局长包片，具体职责由文件规定。教育局每年在春秋季开学会进行检查，四、五月份进行防溺水教育，平时还会对消防安全、校舍安全进行日常检查，每年春秋季开学及校园事故多发季节，上级都会下发文件，局里根据上级文件制定文件，局里组织人员进行检查，这些检查都会涉及到安全检查。每学期至少组织一次安全专项检查，主要检查卫生安全、消防安全及校舍安全等，在校舍安全检查方面，主要检查（校舍）包括围墙、食堂、宿舍等方面。同仁中学不在其包片的范围内，对同仁学校年检的时候其没有参与，因为年检由民办教育办公室牵头负责，其他部门科室，如党政办、师资办公室等部门配合。闫振红副局长分管民办教育办公室，负责年检工作。年检是一项综合性的考评，涉及到教育教学、师资、设施设备情况、办学条件，以及安全检查。民办室组织局里部分人对学校的上述情况进行检查、打分、等级划分，形成检查报告后在局文件中通报，市教育局也会形成文件进行通报。2014年11月份省教育厅下发《关于填报中小学安全状况信息表的通知》后，局里上报市教育局是空白表格，因为四个小组对各个片区进行检查，他们检查出来的结果汇总到党政办，其当时安排吴某去党政办询问相关信息和情况，并实事求是填报，为什么上报的是空白的其不知道。
25.证人牛某的证言，主要内容：其在相山区教育局计财科工作。2008年汶川地震后，全国上下布置了学校校舍安全检查工作，由区教育局、农水局、建设局等部门排查相山区范围内的学校安全隐患，委托淮北市勘察设计院鉴定学校的教学用房和辅助用房、宿舍、办公室等，并进行抗震测试，根据检查结果进行相应的加固和拆除重建。其当时是联络员，负责带领上述部门到学校排查，2012年底这项工作就结束了。2013年其就被调入计财科了，2009年至2012年以来，先后对桓谭中学、九一〇学校、合众学校等进行加固或者新建，民办学校本着谁办学、谁投资的原则，由相山区校安办出检测报告，由办学方进行加固和新建，2009年，对相山区范围内的民办学校排查检测鉴定后没有发现校舍安全隐患，无需要加固或者新建。
其在区教育局工作期间，相山区教育局对中小学进行常规检查、年检和专项检查等。常规检查包括每年寒假和暑假后开学前检查、春季和冬季校园安全检查，一年共有四次常规检查。主要是检查学校的办学情况，排查安全隐患。区教育局里的全体成员分成四组，每组分干包保，对划片范围内的学校进行常规检查，也形成了固定模式。其是在第一组，刘某丙局长是组长，一组共有六个人。每次检查前，学校根据区教育局的通知先进行自查，形成自查报告，区教育局的各个检查小组到学校再进行检查。主要检查学校校舍是否安全、食堂卫生等情况，查看学校按要求提供的检查材料、实地在校园逛逛，看看消防、楼梯通道、学生宿舍和食堂，一般用半天的时间就可以检查二、三个学校。检查完之后由联络员将检查结果向区教育局局长刘某丙汇报。检查过程中，如果发现学校有问题，当场签发整改通知书，一式两份，学校留存一份，另一份带回局里存档。在其参加的常规检查中，也有发现学校出现安全隐患的，后来也提出来了。同仁学校不属于其这组检查的范围。其印象中，相山区政府没有派人参加过学校的常规检查工作。
去年秋季学校开学前，区教育局组织过学校的校园安全检查。在这次检查中，也没有听说同仁学校校舍、校门和围墙等存在安全隐患。在常规检查中，同仁学校属于第二组包保范围内，由闫振红副局长带队检查。对学校的年检工作其没有参与过，相山区的民办学校的年检应该是区教育局民办教育办公室负责的。日常检查由局里每个相应职能科室进行。区教育局党政办公室负责学校校园安全，负责专门对学校安全状况进行检查。
2012年年底的时候，区校安工程就结束了。区教育局成立了区教育局校舍项目办，负责辖区内学校安全隐患排查、维修和改造等。区校舍项目办工作人员是吴某，区教育局穆某主任分管区校舍项目办工作。对于2014年11月份安徽省教育厅下发文件要求填报学校校舍安全隐患情况，这件事情其不知道。如果省里、市里布置这样的校园安全隐患排查工作的话，应该由分管校园安全工作的孟某副局长负责。孟某副局长是去年暑假期间开始接手校园安全工作的，穆某主任在孟局长之前分管校园安全工作。
相山区内的民办学校办学许可应该是区教育局民办教育办公室负责的，区教育局有一个相山区民办教育机构审核审批领导小组，设在民办教育办公室。组长是闫振红副局长，组员有基础教育科裴某、办公室李云松、教研室赵某、计财科工作人员等。相山区教育局审批的民办教育机构的办学许可，就由区教育局负责对这些民办教育机构进行管理，这也是“谁审批、谁管理”的原则要求。
26.证人吴某的证言，主要内容：其是相山区教育局计财科项目办工作人员。校安工程开始于2009年，2012年结束。其是2013年8月底到相山区教育局，不负责校安工程。在校安工程结束之后，2014年4月，相山区教育局根据安徽省教育厅等部门制定的建立中小学校舍安全保障长效机制实施意见，也建立了中小学校舍安全长效机制，实施的内容包括完善校舍安全年检制度、校舍安全隐患排除机制、校舍安全项目管理制度、校舍安全预警机制、校舍安全信息通报公告制度、校舍安全责任追究制度。长效机制要求辖区内各学校进行安全隐患排查鉴定，对于发现的问题要进行及时修复。民办学校由学校自行组织维修改造。对于10万元以上公办学校的有关项目，需要经区长办公会审批后，由局计财室项目办办理立项、规划许可、招投标等相关手续。
局里会根据安全排查文件要求的四个小组包片负责，对学校进行检查，看是否存在安全隐患或者问题，如果有的话，会及时要求学校进行整改。2014年11月份安徽省教育厅下发《关于填报中小学校舍安全状况信息表的通知》后，当时，市教育局计财科给传真一份省教育厅的文件，要求相山区教育局按照要求填报信','2018-12-29
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《中华人民共和国刑法》
第二百三十四条故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
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第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"王清故意伤害罪一审刑事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"王清故意伤害罪一审刑事判决书
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