福建省长乐市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0182刑初793号
公诉机关长乐市人民检察院。
被告人林忠祥，男，1965年8月9日出生于福建省长乐市，汉族，文化程度初中，2009年6月至2013年1月任长乐市文武砂镇东岱村党支部书记、2013年1月至2013年7月任长乐市文武砂镇综治信访维稳中心干事、2013年7月起任国营文武砂农场副场长（现已免职），原中共党员，住长乐市。因涉嫌挪用公款于2017年6月14日被长乐市人民检察院决定取保候审，同年12月14日由本院决定取保候审。
辩护人黄鸿东、黄秀燕，福建建达（长乐）律师事务所律师。
长乐市人民检察院以长检公诉刑诉[2017]712号起诉书指控被告人林忠祥犯挪用公款罪，于2017年12月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长乐市人民检察院指派检察员王国清出庭支持公诉，被告人林忠祥、辩护人黄鸿东、黄秀燕到庭参加诉讼。本案已审理终结。
长乐市人民检察院指控：
2012年1月至2月，被告人林忠祥在担任长乐市文武砂镇东岱村党支部书记期间，利用协助文武砂镇人民政府发放山力化纤项目征地补偿款过程中，挪用人民币57.2万元征地补偿款用于放贷牟利、支付民间互助会会款等开支。案发前，被告人林忠祥已全部归还上述挪用的征地补偿款并退赃人民币7933元。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了被告人林忠祥的供述，证人林某1、林某2、林某3等人证言，征地协议，土地补偿款拨付及发放凭证，银行明细，任职证明，退赃凭证，到案经过，户籍证明等证据材料。
公诉机关认为，被告人林忠祥身为农村基层组织工作人员，在协助长乐市文武砂镇人民政府管理发放征地补偿款的过程中，利用职务上的便利，挪用公款人民币57.2万元归个人使用，进行营利活动，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人林忠祥犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人林忠祥对指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人黄鸿东的辩护意见是：1、被告人林忠祥系自首，依法可从轻、减轻处罚或免除处罚。2、本案发生在特定背景下，被告人林忠祥等村干部应镇政府要求，实行土地补偿款分发包干制，在这过程中被告人林忠祥才能经手土地补偿款，后因其法制意识淡薄而予以挪用，并非其利用党支部书记身份强行挪用公款，其犯罪社会危害性较小。3、被告人林忠祥系初犯、偶犯，已积极退赃，具有悔罪表现。综上，建议对被告人林忠祥免予刑事处罚。
经审理查明，2012年1月至2月间，时任长乐市文武砂镇东岱村党支部书记的被告人林忠祥，在协助长乐市文武砂镇人民政府向该村村民发放山力化纤项目征地补偿款的过程中，利用职务便利，将其经手发放而村民尚未领取的征地补偿款人民币57.2万元用于放贷牟利、支付民间互助会会款等。期间，被告人林忠祥又向村民发放了部分土地补偿款。2017年1月13日，被告人林忠祥将村民尚未领取的剩余土地补偿款303804元交还给长乐市文武砂镇东岱村村民委员会。此后，被告人林忠祥又主动退出放贷获利款计人民币7933元。
上述事实，被告人林忠祥在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提供经庭审查证属实的证人林某1、林某2、林某3、林某4的证言，辨认笔录、照片，征地协议书，文武砂镇人民政府会议记录，东岱村村委会会议记录，征地补偿款拨付、发放凭证，银行账户明细，集体土地收入分配款领款花名册，村集体专用收款票据，扣押决定书、清单，福建省行政执法暂时扣留财物收据，任职证明材料，纪委出具的关于被告人林忠祥到位配合调查情况的说明，户籍证明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人林忠祥身为农村基层组织工作人员，在协助人民政府管理、发放征地补偿款的过程中，利用职务便利，挪用公款计人民币57.2万元，数额较大，或用于营利活动，或用于其个人使用超过三个月未归还，其行为已构成挪用公款罪。长乐市人民检察院指控的罪名成立，应依法追究被告人林忠祥的刑事责任。被告人林忠祥犯罪后能自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚。被告人林忠祥在案发前已全部归还本金及所获利息，依法可以从轻处罚。辩护人黄鸿东、黄秀燕的相关辩护意见予以采纳。被告人林忠祥挪用公款数额较大，时间长达5年，并非“犯罪情节轻微不需要判处刑罚”，故辩护人黄鸿东、黄秀燕所作对被告人林忠祥免予刑事处罚的辩护意见不予采纳，但鉴于对被告人林忠祥适用缓刑不致再危害社会，依法可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条及《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，判决如下：
一、被告人林忠祥犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、现暂扣于长乐市人民检察院的被告人林忠祥的犯罪所得人民币7933元予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 郑文钧
人民陪审员 肖春来
人民陪审员 王海滨
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 刘玲玲
主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。
（三）挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受“数额较大”和挪用时间的限制。
挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。