浙江省长兴县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）湖长行初字第25号
原告杨明达。。
委托代理人赵顺庆。。
委托代理人黄婧。。
被告安吉县人民政府。
法定代表人沈铭权。。
委托代理人邹建宏。。
委托代理人张贤。。
第三人安吉县发展改革与经济委员会。
法定代表人伍水荣。。
委托代理人蔡刚清。。
杨明达诉安吉县国土资源局土地行政登记一案，于2014年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于5月23日向安吉县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，安吉县国土资源局在法定期限内向本院提交了答辩状及作出具体行政行为的证据和法律依据。因杨明达于2014年7月1日提交变更被告申请书，本院变更被告为安吉县人民政府，并于7月2向安吉县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，安吉县人民政府在法定答辩期限内向本院提交了答辩状及作出具体行政行为的证据和法律依据。因安吉县发展改革与经济委员会与本案被诉具体行政行为有法律上利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年7月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人赵顺庆、黄婧，被告安吉县人民政府的委托代理人邹建宏、张贤，第三人安吉县发展改革与经济委员会的委托代理人蔡刚清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1998年5月11日，浙江安吉化纤总厂向被告提出土地登记申请。1998年5月12日，被告批准将位于安吉县递铺镇递铺社区花厅面积为60.21平方米的国有土地使用权登记于浙江安吉化纤总厂名下。
被告在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据材料：1.登记于原告杨明达名下的土地使用权证。2.土地申请登记审批表（杨明达）。证据1、2证明登记于原告杨明达名下集体建设用地的情况。3.（1994）安经执字第293—1号民事裁定书。4.安房估字（94）5号房屋价值评估报告书。证据3、4证明安吉县人民法院将杨明达房屋查封评估，抵偿给浙江安吉化纤总厂的事实。5.土字（97）40号征用土地呈报表。6.划拨土地使用权补办出让手续申请审批表。7.国有土地使用权出让合同。8.40101c064—2号土地登记。证据5—8证明安吉县国土资源局协助执行安吉县人民法院生效民事裁定书决定征用杨明达房屋所在集体建设用地141.2平方米，并由浙江安吉化纤总厂办理国有土地出让手续报请被告批准的事实。9.安吉县国土资源局所作调查笔录。证明杨明达房屋被安吉县人民法院裁定抵偿债务的事实。10.关于请求纠正宅基地被错误征用、过户的申请。证明原告于2013年7月28日向安吉县国土资源局提出意见的事实。11.关于杨明达信访事项的答复。证明安吉县国土资源局针对原告的意见予以答复的事实。
原告诉称，因原告与安吉县递铺帘子布厂存在债务纠纷，1997年5月15日，安吉县人民法院作出（1994）安经执字第293—1号民事裁定书，裁定将原告评估价款为79149元的房屋抵偿债务。1997年9月4日，被告批准征收原告宅基地，面积为141.2平方米。1998年5月12日，被告根据浙江安吉化纤总厂的申请，将原告宅基地中60.21平方米的土地使用权登记于浙江安吉化纤总厂名下。因（1994）安经执字第293—1号民事裁定书并不包括宅基地，且安吉县人民法院亦未通知被告办理土地过户手续，故被告非法将登记于原告名下的宅基地征收为国有土地并将土地登记于浙江安吉化纤总厂名下的行为，严重侵害了原告的权利。因此，请求法院撤销被告于1998年5月12日作出的40101c064—2号土地登记。
原告在起诉时向本院提交了以下证据材料：1.土地申请登记审批表（杨明达）。2.（1994）安经执字第293—1号民事裁定书。3.安房估字（94）5号房屋价值评估报告书。4.情况说明。5.划拨土地使用权补办出让手续申请审批表。6.征用土地呈报表。7.信访事项答复意见书。
被告辩称，1.被告协助执行安吉县人民法院生效民事裁定书，依据房地合一原则和法律规定，对原告宅基地征收并补办国有土地出让手续，并将宅基地中面积为60.21平方米的土地使用权登记于浙江安吉化纤总厂名下并无不当。因原告与安吉县递铺帘子布厂存在债务纠纷，安吉县人民法院于1993年8月3日查封了原告的房屋，并委托安吉县房产交易所对其查封的房屋进行评估。1994年9月27日，安吉县房产交易所作出安房估字（94）5号房屋价值评估报告书，杨明达房屋价款为79149元，不包括土地价值。因原告未履行债务，安吉县人民法院与安吉县国土资源局沟通联系后于1997年5月15日作出（1994）安经执字第293—1号民事裁定书，裁定将杨明达房屋抵偿债务。之后，浙江安吉化纤总厂向安吉县国土资源局提交《划拨土地使用权补办出让手续申请审批表》，根据房地合一原则，安吉县国土资源局于1997年7月15日审查同意按照法院裁定，房地产转让时补办土地征用出让手续141.2平方米。1997年9月4日，被告批准征用原告宅基地中141.2平方米的土地使用权。本案中，被告批准对原告宅基地办理征收及补办出让手续是否符合法律规定，是实体审查的焦点问题。1999年浙江省高级人民法院、浙江省国土管理局《人民法院在执行案件中涉及土地权属等有关问题的处理意见》第九条第一款规定，人民法院对经土地行政主管部门抵押登记的集体土地使用权，可直接裁定予以处分，但应当告知权利受让人补办国有土地使用权出让手续，补办出让金等有偿使用费。第二款规定，对于未经抵押的集体土地使用权，必须按《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规规定转为国有土地后，方可处分。2005年浙江省国土资源厅《关于集体建设用地补办出让手续有关问题的批复》第一条第一款规定，按房地一致的原则，地上建筑物、构筑物所有权分割转让涉及土地所有权、使用权的，应同时转移并办理过户手续。第二款规定，集体土地只能通过征收途径改变所有权性质，不能直接变更权属登记。该批复第二条规定，涉及集体土地上房屋所有权裁定抵偿问题，1999年浙江省高级人民法院、浙江省土地管理局《人民法院在执行案件中涉及土地权属有关问题的处理意见》规定，涉及处置集体土地使用权时，应与土地行政管理部门取得一致意见后，再行裁定转移。2004年最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十四条第一款规定，人民法院执行集体土地使用权时，经与国土资源管理部门取得一致意见后，可以裁定予以处理，但应当告知权利受让人到国土资源管理部门办理土地征用和国有土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金及有关税费。第二款规定，对处理农村房屋涉及集体土地的，人民法院应当与国土资源管理部门协商一致后再行处理。因此，被告按照房地合一原则，协助法院完成民事裁定书确定的物权登记，对原告宅基地进行征收、出让，并将土地使用权登记于浙江安吉化纤总厂名下，并无不当。2.原告提起行政诉讼已经超过了起诉期限。1997年安吉县人民法院作出民事裁定后，被告就协助法院办理了土地征收手续，并为浙江安吉化纤总厂办理了土地登记，而原告的女儿当时在涉案土地所在的村委会担任领导职务，因此，原告应当知道其宅基地被征收及转移登记的事实。综上，被告作出的40101c064—2号土地登记行为，符合法律规定。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，同意被告的答辩意见，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人未提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、2的真实性无异议，但认为涉案土地系原告家庭5名成员共同使用。对证据3、4的真实性无异议，但对其关联性和合法性有异议，认为评估报告出具的时间为1994年9月27日，而安吉县人民法院作出（1994）安经执字第293—1号民事裁定书的时间为1997年5月15日，1994年出具的评估报告用于1997年法院的民事裁定，侵害了原告的权利，不具有合法性。对证据5—7的合法性有异议，认为上述证据程序违法。对证据8—11的真实性无异议，但对其关联性和合法性有异议。第三人对被告提交的证据无异议。
被告、第三人对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、6、7无异议。对证据2、3的真实性、关联性、合法性无异议，但对其证明目的有异议，认为原告在收到民事裁定书后并未提出异议。对证据4、5的真实性、关联性、合法性无异议，但对其证明目的有异议。
经本院审查认定，被告提交的证据1、2，可以证明登记于原告杨明达名下集体建设用地的情况，予以确认为有效证明。被告提交的证据3、4，可以证明安吉县人民法院将杨明达房屋查封评估，抵偿给浙江安吉化纤总厂的事实，予以确认为有效证据。被告提交的证据5—8，对被告批准征收杨明达房屋所在集体建设用地141.2平方米，并办理土地登记的事实予以确认。被告提交的证据9，对安吉县人民法院裁定将原告房屋抵偿债务的事实予以确认，但对该证据的合法性不予确认。被告提交的证据10、11，对原告提出意见，安吉县国土资源局予以答复的事实予以确认。原告提交的证据1、2、3、5、6与被告提交证据2、3、4、5、6一致，不再重复认定。原告提交的证据4，对（1994）安经执字第293—1号民事裁定书不包括宅基地的事实予以确认。原告提交的证据7，对原告曾向安吉县信访局信访，安吉县国土资源局对安吉县信访局转办件进行答复的事实予以确认。
经审理查明，因原告未履行安法（1992）经字第43号民事调解书确定的义务，安吉县人民法院于1993年8月3日查封了原告位于安吉县递铺镇递铺社区花厅的房屋。1994年9月27日，安吉县房产交易所作出安房估字（94）5号房屋价值评估报告书，原告房屋评估价款为79149元，不包括土地价值。1997年5月15日，安吉县人民法院作出（1994）安经执字第293—1号民事裁定书，裁定将原告房屋抵偿债务。1997年5月30日，浙江安吉化纤总厂与安吉县国土资源局签订国有土地使用权出让合同，合同约定浙江安吉化纤总厂支付土地出让金后取得面积为141.2平方米的土地使用权。之后，浙江安吉化纤总厂向安吉县国土资源局提交《划拨土地使用权补办出让手续申请审批表》。1997年9月4日，被告批准征收原告占地面积为141.2平方米的集体建设用地。1998年5月11日，浙江安吉化纤总厂向被告提出土地登记申请。1998年5月12日，被告批准将涉案土地中60.21平方米的国有土地使用权登记于浙江安吉化纤总厂名下。
另查明，浙江安吉化纤总厂已于2001年11月30日被安吉县人民法院宣告破产，并于2002年9月1日被吊销执照，其主管部门为安吉县发展改革与经济委员会。
本院认为，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。所谓法律上利害关系，是指原告的权益受到损害与具体行政行为之间具有因果关系。本案中，被告于1997年9月4日批准征收原告占地面积为141.2平方米的集体建设用地后，又于1998年5月12日将其中面积为60.21平方米的土地使用权登记于浙江安吉化纤总厂名下。从法律属性上而言，虽然被告实施土地征用行为依据的是法院作出的民事裁定书，但却并非基于法院的协助执行通知书，因此，该土地征收行为属于独立、可诉的具体行政行为。涉案土地被征收为国有后，被告又作出了土地登记行为，虽然被告在登记过程中采用的是变更登记形式，但实际上却是集体建设用地被征收为国有土地后，出让登记于浙江安吉化纤总厂名下的情形，从土地登记性质上而言，属于国有土地使用权的设立登记。因此，该土地登记行为属于另一独立、可诉的具体行政行为。因被告实施土地征收行为在前，作出土地登记行为在后，且土地登记行为的相对人并非原告，故对原告权益产生最直接、最主要影响的具体行政行为应当认定为被告实施的土地征收行为。虽然被告作出的土地登记行为对原告的权益也会产生一定程度的影响，但不属于最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定的法律上利害关系，即不具有行政法意义上的因果关系。由此，应当认定原告与被告作出的土地登记行为不具有法律上利害关系，其可以对被告作出的土地征收行为另行提起行政诉讼。据此，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告杨明达要求撤销被告安吉县人民政府作出40101c064—2号土地登记行为的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告杨明达负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至湖州市中级人民法院（开户行：湖州市农业银行营业部；户名：湖州市财政局非税收入汇缴结算户；帐号：103001040019121352001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 赵 龙
审 判 员 贺婷婷
人民陪审员 陈松林
二〇一四年八月八日
书 记 员 江文欣