河南省泌阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泌民初字02435号
原告李峰，男，1979年3月4日出生，汉族，农民，住河南省泌阳县赊湾镇张新村委牛庄*组。
原告孙祥永，男，1971年9月16日出生，汉族，农民。
二原告委托代理人张医，河南广义律师事务所律师。
被告杨相才，又名杨相财，男，1967年1月11日出生，汉族，农民。
被告许小改，女，1976年11月9日出生，汉族，农民。
被告杨明，男，1971年8月9日出生，汉族，农民。
被告泌阳县马谷田镇人民政府（以下简称马谷田镇政府），住所地：河南省泌阳县。
法定代表人付斌，任该镇镇长。
委托代理人赵保群，河南广义律师事务所律师。
本院于2015年12月13日立案受理了原告李峰、孙祥永与被告杨相才、许小改、杨明、马谷田镇政府建设工程合同纠纷一案，依法组成合议庭于2016年5月16日公开开庭进行了审理，原告李峰、孙祥永及其委托代理人张医，被告杨明，被告马谷田镇政府及其委托代理人赵保群到庭参加诉讼，被告杨相才、许小改经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告李峰、孙祥永诉称，2012年6月6日，我二人与被告杨相才签订了泌阳县马谷田镇堡子商业街A区施工项目合同，约定包工包料，每平方米造价600元。合同签订后，我二人即组织施工，并按照合同约定完成工程量，后经实际丈量总建筑面积为16181平方米。工程完工后，被告一直不支付工程款，被告许小改、杨明作为被告杨相才的合伙人也对此不管不顾，被告马谷田镇政府现在为被告代卖所建房屋，也有义务支付我们拖欠的工程款，为此请求法院依法判令四被告共同支付我们部分工程款550万元。
被告许小改辩称，我和杨明、杨相才三人是投资人，工程是由泌阳县华龙房地产开发有限公司开发承建，二原告与泌阳县华龙房地产开发有限公司存在承包关系，管理支付工程款都是泌阳县华龙房地产开发有限公司和杨相才支付，售房款也是杨相才收取，我没有参与该项目的管理经营，不应承担相应的责任。现在杨相才应当提供原来的账目，和我们进行清算，并且由于该项目原因造成农民工上访，我又重新垫资，对于二原告起诉的工程款，该付的已经按照工程进度支付过，我不应当承担支付工程款的责任。
被告杨明辩称，我和许小改、杨相才三人是投资人，工程是由泌阳县华龙房地产开发有限公司开发承建，二原告与泌阳县华龙房地产开发有限公司存在承包关系，管理支付工程款都是泌阳县华龙房地产开发有限公司和杨相才支付，售房款也是杨相才收取，我没有参与该项目的管理经营，不应承担相应的责任。
被告马谷田镇政府辩称，我政府是基于被告杨相才、许小改、杨明的委托，代上述三被告销售房屋，我政府与杨相才、许小改、杨明之间仅是委托和被委托的关系，按照相关法律规定和我政府与杨相才、许小改、杨明之间的委托事项，二原告主张的工程款支付义务人不是我政府，应当依法驳回二原告对我政府的诉讼请求。
被告杨相才经本院向其送达原告起诉状副本、本院应诉通知书、举证通知书，逾期未提出答辩，在本院指定的举证期限内未向本院提交证据。
经审理查明，2011年10月15日，被告杨相财与被告许小改、杨明签订堡子新农村合伙开发协议，杨相才、许小改、杨明约定：一、投资方式，1、乙方许小改一次性投入人民币贰佰万元整；2、甲方杨相才、丙方杨明负责征地、土地审批及下余所需资金。二、经营管理，1、新农村建设规划建筑模式必须经甲、乙、丙三方协商决定。2、新农村建设各项新的收支必须经甲、乙、丙三方同意方可支付。3、委托建房价格、位置、调换，由甲、乙、丙三方协商协商决定，如一方违约，由违约方承担所带来的经济损失。4、新农村建设事宜以甲方为主，财务收支现金管理经三方协商后，指定专人管理（即：纪红全管账、杨明管理现金）。三、受益分配，抽出各方所投资金及开支后，按净利润的资金分配，比例为甲方40%、乙方40%、丙方20%进行分红。四、违约责任，任何一方未按照本协议约定的资金及其所负责的事项和土地问题等影响工程进展，从其本人受益分红部分扣除，作为违约责任金。五、协议一式三份，甲、乙、丙三方各持一份，经三方签字之日起生效，具有同等法律效力，望三方共同遵守本协议约定。甲方杨相才、乙方许小改、丙方杨明，2011年10月15日。该合伙协议签订后，2012年6月6日，以被告杨相才为甲方，以原告李峰、孙祥永为乙方，签订了承包合同书，约定由二原告承建泌阳县马谷田镇堡子商业街A区2-5栋的建设工程，建筑方式为包工包料，价格为每平方米六百元，工期为2012年6月6日至2012年12月6日，工程款付款方式为一层封顶付总工程款的30%，二层封顶付总工程款的30%，甲方验收合格，乙方交房时付总工程款的35%，其余5%作为质量保证金，如甲方不能按合同约定支付工程款造成的工期延误等由甲方负责，甲方在12个月质保期满后一次性付清，质保金不计利息。同时双方还约定了建设工程的施工标准及各自的权利义务。该合同签订后，二原告即开始施工。2012年8月14日，以被告杨相才注册了私营企业泌阳县华龙房地产开发有限公司，被告杨相才为法定代表人。2012年8月19日，被告杨相才为甲方，二原告为乙方签订补充协议一份，双方约定：一、由于基础太深，增加了挖方和垫方，所以把原来的每套基础1.5米深，面积约182平方，基础每深1米每套补五千元，增加一道圈梁的每深1米每套补七千元。二、原施工图纸一层设计4.2米，二层设计3米，二层墙体完工后，经购房户多人提议，二层偏低。经研究决定，将二层3米增高为3.3米，每套补成本价二千元（即每平方十一元）。三、院子围墙基础不再补款，按原合同执行。四、本补充协议与甲乙双方之前签定的《承包合同书》相辅相成，如有抵触，以本补充协议为准。甲方杨相才，乙方孙祥永、李峰，2012年8月19日。在该补充协议签订后，二原告依照约定对增加的相关工程进行了施工。2012年9月18日，被告杨相才、许小改、杨明三方签订补充协议一份，杨相才、许小改、杨明约定：经三方充分协商，就杨相才成立的泌阳县华龙房地产开发有限公司的相关问题达成如下协议：杨相才成立的泌阳县华龙房地产开发有限公司进行的马谷田镇堡子新农村建设项目开发中，三方仍按照2011年10月15日，三方签订的堡子新农村合伙开发协议中，三方的股份比例为准，即：杨相才占公司40%股份，许小改占公司40%股份，杨明占公司20%股份，相关权利义务，均按比例确定。甲方杨相才，乙方许小改，丙方杨明，2012年9月18日。工程完工后，由被告杨相才指派杨相海对工程施工情况进行了丈量和验收，杨相海出具了增加工程量实际丈量情况明细和工程完工情况说明，被告杨相才在杨相海出具的增加工程量实际丈量情况明细和工程完工情况说明上签字认可。工程完工后，因拖欠农民工工资，造成农民工群体性信访，为解决农民工信访问题，被告马谷田镇政府成立马谷田镇堡子新型农村社区建设监管协调办公室，并分别由被告杨相才之妻邓建梅、被告许小改、被告杨明和马谷田镇堡子新型农村社区建设监管协调办公室签订授权委托书，授权该办公室代为销售被告杨相才、许小改、杨明合伙开发的堡子新型农村社区项目的房屋销售事项，包括销售房屋、签订合同、代收、代管售房资金、代支付核对无误的农民工工资和建筑工程款、建立档案和收支财务账目等事项，同时授权委托书注明，马谷田镇堡子新型农村社区建设监管协调办公室履行委托事项所产生的一切权利义务均由委托人承受。此后，该办公室出售了部分房屋并支付了部分农民工工资及部分建设工程款，其中支付给原告李峰、孙祥永及其授权领款人共计一百零八万六千四百三十元。此后，因工程未进行结算，被告一直未按照协议向二原告支付工程款，原告为此起诉来院，要求四被告支付所欠工程款中的五百五十万元。
另查明，被告杨相才指派杨相海对工程施工情况进行丈量和验收，其中增加工程量为三项：1、基础超深及转移土方共计69套，计款三十六万零八百五十元；2、图纸变更工程量，计款十三万四千八百二十一元；3、图纸变更加高工程量，计款十三万六千元；三项合计六十三万一千六百七十一元。此外堡子社区A区工程完工情况为三项：1、一层主体共84套，计8685平方米，于2012年8月8号前全部完工；2、二层主体共计73套，计7496平方米，于2012年10月9日全部完工；3、2013年11月计16181平方米，全部完工验收合格。按照二原告与被告杨相才约定，计款九百七十万零八千六百元，约定建设工程面积与增加工程量两项总计款一千零三十四万零二百七十一元。
本院认为，原告李峰、孙祥永与被告杨相才签订合同，由二原告承建被告投资开发的泌阳县马谷田镇堡子新型农村社区项目的部分工程，因该工程系投资额在30万元以上且建筑面积在300平方米以上的村镇建设工程，依照《中华人民共和国建筑法》及建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》相关规定，承建人应当具备相应资质，而二原告不具备承建该工程的相应资质，因此，二原告与被告杨相才签订的建设工程合同违反国家法律强制性规定，系无效的建设工程合同。因被告杨相才对二原告承建的工程已经竣工验收合格，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定，二原告请求参照合同约定支付工程价款的理由正当，应予支持。在被告杨相才注册的泌阳县华龙房地产开发有限公司设立阶段，被告杨相才以个人名义与二原告签订建设工程合同，被告杨相才做为泌阳县华龙房地产开发有限公司的发起人，二原告要求其承担相应的合同责任，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国公司法﹥若干问题的规定（三）》相关规定，二原告的主张合理合法，应予支持。被告许小改、杨明与被告杨相才签订了泌阳县马谷田镇堡子新型农村社区项目合伙开发协议，并约定建设事宜以被告杨相才为主，因此，被告杨相才作为被告杨相才、许小改、杨明三人合伙在开发项目建筑施工方面的负责人，其与二原告之间签订的建设施工合同产生的权利义务对被告许小改、杨明具有约束力，作为合伙人，被告许小改、杨明应对二原告主张的工程款承担共同偿还的民事责任。因被告杨相才、许小改、杨明在签订合伙协议时约定有分红比例，对于该工程款的偿还责任被告杨相才、许小改、杨明也应以约定的分红比例承担各自应当承担的份额，且杨相才、许小改、杨明三人应当对各自的债务互相承担连带清偿责任。二原告承建的工程虽尚未结算，但二原告本次诉讼主张全部工程款中的部分款项（即五百五十万元），并不违反法律规定，因此，二原告要求被告杨相才、许小改、杨明共同支付部分工程款五百五十万元，理由正当，本院予以支持。
对于被告马谷田镇政府应否承担相应责任，因被告马谷田镇政府系接受被告杨相才、许小改、杨明委托后在委托权限内进行的相关行为，被告马谷田镇政府相关行为产生的权利义务的承受人应为被告杨相才、许小改、杨明三人，因此，二原告要求被告马谷田镇政府承担支付工程款责任的理由不足，不予支持。
对于被告许小改、杨明辩称工程是由泌阳县华龙房地产开发有限公司开发承建，其只是投资人，没有参与泌阳县华龙房地产开发有限公司的经营管理，不应承担支付工程款的责任。其辩称与本院认定的事实不符，且作为合伙人，被告杨相才、许小改、杨明之间的内部约定不得对抗善意第三人，因此，被告许小改、杨明的辩称理由不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第三十四条、第三十五条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百七十九条、《中华人民共和国合伙企业法》第三十三条、第三十七条、第五十七条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国公司法﹥若干问题的规定（三）》第一条、第二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告杨相才、许小改、杨明于本判决生效后十日内共同支付原告李峰、孙祥永工程款人民币五百五十万元（其中杨相才应支付二百二十万元，许小改应支付二百二十万元，杨明应支付一百一十万元）；三被告互负连带清偿责任。
二、驳回原告李峰、孙祥永的其他诉讼请求。
案件受理费50300元，由被告杨相才、许小改、杨明共同负担（其中被告杨相才负担20120元，被告许小改负担20120元，被告杨明负担10060元）。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于驻马店市中级人民法院。
审 判 长 王 玺
代理审判员 吴宗营
人民陪审员 石 磊
二〇一六年六月六日
书 记 员 熊义柱