河南省兰考县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0225行初42号
原告：王桂连，女，汉族，1940年12月29日生，住河南省杞县。
委托诉讼代理人：李长太，杞县法律援助中心援助律师。代理权限为特别授权。
被告：杞县人民政府。地址：杞县金城大道中段**号。
法定代表人：宗家桢，县长。
委托诉讼代理人：吴建山，男，汉族，1979年9月15日生，杞县人民政府法制办副主任，住开封市尉氏县。代理权限为特别授权。
被告：杞县农业局。地址：杞县西关大街***号。组织机构代码：00535194-2。
负责人：王世伟，局长。
出庭应诉负责人：朱云彪，杞县农业局副书记、副局长。
委托诉讼代理人：王瑞安，河南金杞律师事务所律师。代理权限为特别授权。
第三人：王洪明，男，汉族，1950年5月23日生，住河南省杞县。
原告王桂连因要求撤销被告杞县人民政府、杞县农业局为第三人王洪明颁发的豫（2017）杞县农村土地承包经营权第037887号农村土地承包经营权证的行政行为，于2018年5月23日向开封市中级人民法院提起行政诉讼。开封市中级人民法院于5月24日作出（2018）豫02行初139号行政裁定书，将=该案指定本院管辖。本院于6月11日立案受理，当日向第三人王洪明送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书、权利义务告知书及开庭传票，6月13日向被告杞县人民政府、杞县农业局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于7月10日公开开庭进行了审理。
被告杞县人民政府、杞县农业局于2017年6月10日作出为第三人王洪明颁发豫（2017）杞县农村土地承包经营权第037887号土地承包经营权证的行政行为，将第三人的农村土地承包经营权确权登记为3.78亩。
原告王桂连向本院提出诉讼请求：请求法院撤销被告为第三人颁发的豫（2017）杞县农村土地承包经营权第037887号农村土地承包经营权。事实与理由：原告有位于本村西北的一块面积为2亩的承包地，与第三人的承包地南北相邻，原告的承包地位于南边。因原告年迈休弱，该地长期租给他人耕种，2015年至2017年底租给北邻第三人王洪明耕种。在第三人耕种期间，农村承包地进行了确权登记，在确权登记时，原告没有回家。原告在领取自己的经营权证时，发现该承包地登记面积为1.46亩，确权登记面积有误。经原告了解，被告在颁证时，将属于原告的承包地面积错误登记给第三人。经乡政府、村委出面协调，原告与第三人在2018年2月28日协商一致，双方确认了各自承包地的面积，并做了标记，第三人认可属于原告的承包地面积错误登记给了第三人，后第三人不予配合办理变更登记。
由于被告办证事实不清，程序违法，导致给原告承包地登记面积错误，被告的行为侵犯了原告合法权益。
被告杞县人民政府、杞县农业局辩称，一、本案确权主体合法。原告与第三人争议的耕地，确权时原告未提出异议。发证后双方经村、乡政府协商解决未果，答辩人对此不了解。二、确权内容客观、真实、合法，依据充分。在确权期间，无任何人对原告承包的责任田提出过任何异议。三、确权程序符合法律、法规及政策规定。按操作程序，召开村民会议或村民代表会，进行宣传发动和成立实施组，农户提出申请，并对现状公示。讨论本组织的实施方案，由外勘人员与村民踏山定界，进行外勘作业和内业作业，并将初步结果进行公示。然后进行输机录入，并将录入的结果进行公示。对三榜公示的情况是要求权利所有人签章确认后，再由县人民政府颁发证书，予以确权。本案中，村民委员会按上述程序进行后，被告才颁发给了本案第三人土地承包经营权证书。四、本案办证法律依据正确。依据《河南省人民政府办公厅文件》豫政办【2015】39号第4、5条之规定，答辩人给第三人作出的办证行为客观事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人王洪明述称，原告的承包地原来由杨庄的人承包20多年，杨庄人的不包之后，原告交给我承包了2年，地是1亩2分。因为这块地和南邻有纠纷，一直生气，王桂连又转包给王庆超了。她的承包地没有登记在我的证上，我的承包地还不够数呢。这块地分的时候每人合4分。
本院经审理认定如下事实：原告王桂连与第三人王洪明同为杞县板木乡武旗村五组村民。原告位于村西北的一块承包地与第三人的承包地南北相邻，原告居南，第三人居北。2015年至2017年底，原告将与第三人相邻的该处承包地流转给第三人承包经营。
2016年3月份，被告组织人员对杞县板木乡武旗村的农村土地承包情况进行了调查。经调查，以王桂连为代表的农村土地承包经营户家庭成员共5人，分别为王桂连、王东英（配偶）、王艳月（女）、王洁（孙子）、王奕菲（孙女）。承包地块共4块，与第三人相邻并争议地块为西北地，地块代码4102212032120500005，东至田埂，南至刘守义，西至沟渠，北至王洪明，原承包合同面积、实测面积、确权面积均为1.46亩，土地用途种植业，质量等级一等地，地类水浇地，基本农田。
以王洪明为代表的农村土地承包经营户农庭成员共4人，分别为王洪明、王振芳（配偶）、王风雨（女）、王昌艳（女）。承包地块共1块，位于村西北地，地块代码4102212032120500004，东至田埂，南至王桂连，西至沟渠，北至田埂，原合同承包面积、实测面积，确权面积均为3.78亩，土地用途种植业，质量等级一等地，地类水浇地，基本农田。
被告在组织人员对王桂连、王洪明相邻土地进行地块调查时，二人均未到现场进行指界并签字或捺印确认边界。2017年6月10日，被告为原告颁发了豫（2017）杞县农村土地承包经营权第037860号农村土地承包经营权证书，确认原告土地承包面积为1.46亩；为第三人颁发了豫（2017）杞县农村土地承包经营权第037887号农村土地承包经营权证书，确认土地承包面积为3.78亩。
原告认为，其与第三人农村土地承包经营权证书所登记的，位于村西北地的毗邻承包地块登记面积均与实际不符，与第三人发生争议。经村委、乡政府出面协调，王桂连与王洪明于2018年2月28日就争议地块达成协议:王桂连地块西边宽为12米，西至东35米均为12米宽，东边宽6.4米，35米处至东边为斜边；双方同意，永不反悔。
上述事实有原、被告及第三人陈述，村委会证明，协议书，承包方调查表，承包地块调查表，公示结果归户表，农村土地（耕地）承包合同，户主声明书，公示无异议声明书，公示图片，等证据材料及庭审笔录在卷佐证。
本院认为，一、原告王桂连的诉讼主体资格。原告与第三人承包经营地块南北毗邻，双方因承包经营地块面积发生争议，原告与本案存在利害关系，故王桂连具备本案原告的诉讼主体资格。
二、被告为第三人颁发农村土地承包经营权证的行政行为。2017年农村土地承包经营权的颁证确认，系对1998年农村土地延包的行政确认行为。被告在对原告与第三人毗邻承包经营地块进行调查勘界确认时，应通知原各方承包经营权利人到场指界，并在承包地块调查表上签字或捺印确认边界。被告未通知原告及第三人到场指定并确认办界，擅自确认双方承包经营地块边界，并为原告及第三人颁发农村土地承包经营权证书，违反行政行为的合法性原则，导致双方对毗邻承包地块面积发生争议，依法应予撤销。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第（一）、第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告杞县人民政府、杞县农业局2017年6月10日为第三人王洪明颁发的豫（2017）杞县农村土地承包经营权第037887号土地承包经营权证。
案件受理费50元，由被告杞县人民政府、杞县农业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审 判 长 武令涛
人民陪审员 赵尚义
人民陪审员 贾新伟
二〇一八年七月三十一日
书 记 员 庄茵茵