湖北省武汉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂武汉中民终字第00796号
上诉人（原审被告）：武汉市江夏区城乡建设局，住所地湖北省武汉市江夏区熊廷弼路98号。
法定代表人：汪新元，该局局长。
委托代理人：余旸、费雪峰，湖北民本律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：乔文珠，女，1954年11月11日出生，汉族，湖北省武汉市人。
委托代理人：王晓玲（乔文珠之女），1982年2月2日出生，汉族，湖北省武汉市人。
委托代理人：连涛，湖北成和诚律师事务所律师。
上诉人武汉市江夏区城乡建设局（以下简称区建设局）因与被上诉人乔文珠房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服湖北省武汉市江夏区人民法院（2014）鄂江夏民二初字第00033号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2013年1月，乔文珠向一审法院提起诉讼，请求判令：区建设局及时履行双方于2009年10月21日签订的《二建片非农住房改危解困房屋拆迁安置协议》，向乔文珠交付99．39㎡的还建房屋一套，并承担本案诉讼费用。
一审法院审理查明：乔文珠与王崇政系夫妻关系，王晓玲系夫妻二人所生之女。1969年，乔文珠夫妻及母亲因丹江口建坝移民至武汉市江夏区，王崇政被安置到江夏区第二建筑工程公司（以下简称二建公司）工作，二建公司安排乔文珠全家居住于江夏区纸坊街武昌大道672-2-304室的一套公有住房。1974年起乔文珠全家一直居住此房屋至1985年王崇政离世，后乔文珠因工作等原因搬离他处居住，原居住的上述房屋已被他人强行居住。2009年，江夏区人民政府启动丹江口水库非农移民住房改危解困工程，2009年10月18日，乔文珠出具委托书，委托其女王晓玲代表其与区建设局非农移民住房改危解困建设工程指挥部签订《安置协议》，同年10月21日，二建公司向区建设局非农移民住房改危解困建设工程指挥部出具证明，载明，“兹有我单位职工王崇政，住二建公司公房，符合此次改危解困安置条件，并由我公司无偿补助该户30平方米的还建房，其余面积按《二建片安置方案》执行”。同日，乔文珠委托其女王晓玲与该指挥部签订了《安置协议》，协议书首部注明，“拆迁人武汉市江夏区建设局（甲方），被拆迁人王崇政（乔文珠）（乙方）”；尾部落款为甲方武汉市江夏区建设局非农移民住房改危解困建设工程指挥部公章，代表人陈红卫签字，乙方王崇政，代表人王晓玲签字。协议约定：甲方应支付乙方搬家费1000元，乙方选定置换的新房一套，总建筑面积为99．39㎡，其中30㎡为还建面积，乙方无需向甲方支付购房款；59.63㎡为主体工程建设成本价65593元（1100元／㎡）；9.76㎡为工程综合成本价14152元（1450元／㎡）；乙方在还建房竣工验收合格后（竣工时间以正式通知为准）一次性付清上述费用，逾期1个月未支付的，甲方将按1100元／㎡的价格向乙方支付被拆迁房屋补偿金，乙方以后不得再向任何组织申请改危解困住房。协议还约定了其他事项。2012年2月21日，区建设局向二建公司下达《关于对二建公司上报职工住房安置资格复查的意见》（夏城建文（2012）22号文），该意见决定，包括王崇政在内的6户早年去世职工所签订的《安置协议》不符合此次住房安置政策，不具有职工住房安置资格。事后，区建设局未予履行该《安置协议》。
一审另查明，2009年2月14日，湖北省省委常委领导率省有关部门赴江夏区现场调研丹江口水库移民住房解困工作，会议认为库区移民经过农村、城镇两次安置，原有住房未给予必要补偿，要求武汉市、江夏区采取得力措施解决。会议最后形成《湖北省人民政府22号会议纪要》，明确以江夏区政府为解决江夏丹江口水库一期工程非农移民住房困难问题的责任主体，采取“政府扶持，移民参与”的方式，由市、区投入专项扶持资金解决移民住房困难问题。2009年4月8日和4月29日，江夏区政府、区委分别就非农移民住房改危解困问题召开区长办公会和区委常委会，成立武汉市江夏区非农移民住房改危解困工作领导小组。2009年5月10日，武汉市江夏区非农移民住房改危解困工作领导小组办公室制定了《关于推进非农移民住房改危解困工作实施意见》，明确全区非农移民住房改危解困工作由区政府主导，各乡镇街（办事处）和部门主管，各乡镇街（办事处）主建和区城投公司统建的责任制运作。该意见还明确，按照属地管理和归口负责的原则，确定区建设局负责建设局系统的二建、五建200余户住房改造还建工作，成立武汉市江夏区建设局非农移民住房改危解困建设工程指挥部，把建设系统的200余户危房、无房、拆建移民户全部整合到一起，开发432套房屋，用以安置原迁移民户、内部职工及连带拆迁户等200余户。2009年7月24日，为了彻底解决建设系统非农移民住房困难的问题，区建设局制定了《关于二建片非农移民住房改危解困房屋拆迁补偿安置方案》，该方案中规定了拆迁补偿安置办法。2009年8月10日，上述《关于二建片非农移民住房改危解困房屋拆迁补偿安置方案》经江夏区委、区政府审议，同意该方案。2009年9月19日，经区建设局党委及办公室决定，经二建公司办公室商量，二建公司制定了《关于二建公司居住公房住户还建安置方案》，规定还建安置的范围和对象是凡在二建公司连续工作五年以上的退休职工和在册职工。拆迁安置补偿的标准是：凡现居住在二建公司公房内，且是二建公司的在册职工及退休人员并在本公司连续工作五年以上的住户，每户无偿补偿30㎡建筑面积的新建房屋，超出部分的面积及价格按照《关于二建片非农移民住房改危解困房屋拆迁补偿安置方案》执行，每户只能购买一套。搬家补助费、临时过渡费及装修补助费等按《关于二建片非农移民住房改危解困房屋拆迁补偿安置方案》执行。凡是二建公司职工及退休人员，没有居住在二建公司公房内，并且在本公司连续工作五年以上的住户，每户无偿补偿30㎡建筑面积的新建房屋，其他补偿均不享受。
一审法院认为：区建设局与王崇政（乔文珠）于2009年10月21日签订《二建片非农移民住房改危解困房屋拆迁补偿安置协议》前，王崇政已经死亡，二建公司对王崇政已经死亡的事实是知情的，其仍向区建设局非农移民改危解困指挥部出具书面文件建议补偿，而区建设局也在同意补偿后才授权其指挥部与死者王崇政之妻乔文珠签订补偿安置协议。虽然协议首部的被拆迁人一栏书写的是王崇政（乔文珠），但协议结尾处代表签字栏都由其女儿王晓玲签名，且协议的内容除了房屋补偿外，还对原住房的装修、有线电视、临时安置、搬家等项目进行了补偿，故该协议包含了对整个家庭成员的安置补偿。协议乙方写明王崇政应视为是对于原住户为王崇政的说明，而不是与死者王崇政签订的协议，该协议形式上的瑕疵不影响协议的成立生效。拆迁安置补偿合同是因为执行改危解困政策而产生，但是合同的内容是否符合相关政策，不属于法院审查的范围，法院只审查合同内容是否合法、真实、自愿，协议的内容可以是落实政策，也可以是双方协商的合法的其他条款，故双方签订的拆迁补偿安置协议是成立有效的，区建设局提出的王崇政作为签订协议的主体资格已消亡故协议不成立，且该协议不符合江夏区非农移民住房改危解困政策的辩称意见，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条和《中华人民共和国合同法》第六十条规定，判决：由武汉市江夏区城乡建设局于本判决生效之日起十日内向乔文珠交付99．39平方米的还建房屋一套。本案受理费1277元，由武汉市江夏区城乡建设局负担。
判后，上诉人区建设局不服，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判驳回乔文珠的诉讼请求。事实与理由：为了彻底解决江夏区原丹江口水库工程非农移民住房困难问题，江夏区政府专门成立了非农移民住房改危解困工作领导小组，2009年5月10日该领导小组制定了《关于推进非农移民住房改危解困工作实施意见》，根据该意见、《二建片非农移民改危解困拆迁补偿安置方案》以及《城市房屋拆迁管理条例》的规定，除无房移民外，拆迁范围内原房屋所有人和公房承租人也应获得补偿。2009年10月，乔文珠以“其丈夫王崇政系二建公司职工，且为二建公司公房承租人”为由，申请安置补偿，并委托其女王晓玲签订安置补偿协议。后经他人举报，区建设局了解到王崇政早在1984年已去世，乔文珠一家搬离二建公司的公房，因此，区建设局鉴于二建公司的虚假证明以及乔文珠刻意隐瞒作出错误判断，在违背真实意思表示的前提下签订了安置协议，乔文珠的行为以骗取政府还建房为目的，损坏国家利益，该协议应认定无效。一审认定该协议真实有效，与事实不符，适用法律错误。
被上诉人乔文珠答辩要求驳回上诉，维持原判。
二审期间各方当事人未举出新的证据。
经审理查明：一审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为：王崇政因丹江口建坝移民至武汉市江夏区，被安置到二建公司工作，二建公司分配公有住房一套给王崇政。王崇政与乔文珠系夫妻关系，王崇政去世后，乔文珠仍享有该房屋居住使用权。区建设局根据《关于推进非农移民住房改危解困工作实施意见》、《二建片非农移民改危解困拆迁补偿安置方案》以及二建公司向区建设局出具的证明等，于2009年10月21日与王崇政（乔文珠）签订《二建片非农移民住房改危解困房屋拆迁补偿安置协议》。签约时，王崇政早已死亡，区建设局理应知情，且被拆迁人一栏亦有乔文珠的名字，落款处系王崇政与乔文珠之女王晓玲签名，该协议应系双方当事人真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，属于合法有效协议。该协议约束区建设局和乔文珠，双方均应依约享有权利、履行义务。区建设局上诉主张乔文珠刻意隐瞒王崇政死亡事实，以骗取政府还建房为目的，损坏国家利益，该协议应认定无效，但其提供的证据不足以证明其主张成立，区建设局的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律及实体处理正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1277元，由武汉市江夏区城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李斌成
审判员 叶玉宝
审判员 张 红
二〇一四年九月九日
书记员 张 博