广西壮族自治区桂平市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浔行初字第8号
原告曾某，男，19××年×月×日出生，汉族，住宁明县×镇×街×号。
委托代理人谭某初，广西诚济律师事务所律师。
委托代理人黄某，广西诚济律师事务所实习律师。
被告桂平市人民政府。
法定代表人潘汉胜，男，市长。
委托代理人李某杰，广西李某杰律师事务所律师。
第三人何某英，女，19××年×月×日出生，汉族，住桂平市西山镇×街×号。
委托代理人梁某彰，广西理维律师事务所律师。
第三人梁某生，男，19××年×月×日出生，汉族，住桂平市西山镇×街×号。
第三人梁某军，男，19××年×月×日出生，汉族，住桂平市西山镇×街×号。
第三人梁某亮，男，19××年×月×日出生，汉族，住桂平市西山镇×街×号。
委托代理人吴某云，男，19××年×月×日出生，汉族，住桂平市西山镇×街×号。
第三人梁某展，女，19××年×月×日出生，汉族，住桂平市西山镇×街×号。
原告曾某不服被告桂平市人民政府于1999年11月19日颁发给梁某光的浔房权证字第111**号《房屋所有权证》一案，于2014年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月2日受理后，于2014年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月17日公开开庭审理了本案。原告曾某及其委托代理人谭某初、黄某，被告桂平市人民政府的委托代理人李某杰，第三人何某英及其委托代理人梁某彰、第三人梁某亮及委托代理人吴某云、梁某军到庭参加诉讼，第三人梁某生、梁某展经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桂平市人民政府于1999年11月19日颁发给梁某光浔房权证字第111**号《房屋所有权证》，四至界址为东至冼某全屋，自墙为界；南至杜某鸿屋，自墙为界；西至道路，自墙为界；北至道路，自墙为界。房屋属三层砖混结构，占地面积为138.34平方米，建筑面积合计416.08平方米，产权来源为自建。
被告在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、桂平县私房办证登记申请表，证明梁某光申请房屋权属登记。2、桂平县发换（私房）房产所有权证调查审批表，证明被告对梁某光的房屋所有权属登记进行了审核，准予登记发证。3、浔房权证字第111**号《房屋所有权证》，证明被告给梁某光颁发了房屋所有权证。4、城镇建设许可证，证明桂平县城建局许可梁某光在桂平镇城西街434号原旧屋基础上建房。5、桂平镇厢南村委会出具的《证明》，证明桂平镇城西街434号房屋属梁某光的祖遗房屋。6、浔国用（1999）字第300449号《国有土地使用证》，证明梁某光申请房屋登记后向登记部门提供了该证。
原告曾某诉称，原告曾某于2012牢8月向贵港市人民政府申请行政复议，请求撤销第三人何某英浔国用（1999）字第300449号《国有土地使用证》一案，该案经过贵港市人民政府行政复议后，作出了撤销桂平市人民政府核发的浔国用（1999）字第300449号《国有土地使用证》的贵政复决［20l2］44号行政复议决定，第三人何某英不服该44号行政复议决定，于2013年分别向桂平市人民法院及贵港市中级人民法院提起一、二审行政诉讼，经审理一、二审法院分别作出维持44号行政复议决定的行政判决。2013年11月，原告计划起诉第三人继承析产案时，发现第三人何某英手中还有一本以何某英丈夫梁某光（又名梁某某，1995年已去世）为房产所有权人的桂平市人民政府核发的浔房权证字第111**号《房屋所有权证》，该证对应的土地使用证正是以何某英为土地使用者的浔国用（1999）字第300449号《国有土地使用证》（两证四至相同，位置相同）。梁某某病故后，其遗产的第一顺序继承人分别是：妻子何某英、长子梁某生、次子梁某军、三子梁某亮、女儿梁某展。
原告认为，原登记在周某仙名下的《国有土地使用证》［浔国用（1989）字第3024001号］在周某仙生前既没有转让给他人，也没有在生前处分其财产，更没有立下遗嘱或遗赠扶养协议。因此，该宗地及地上的房屋依法应发生法定继承，由周某仙的法定第一顺序继承人来继承其遗产，原告曾某的母亲梁某健是周某仙之女，是周某仙遗产的第一顺序继承人，1998年梁某健去世后则由其子曾某转继承周某仙的遗产，在原告曾某的母亲梁某健及其本人均未明确表示放弃继承权的前提下，原告有权继承周某仙名下的遗产份额。被告桂平市人民政府在主要事实不清，证据不足也没有进行调查核实，同时第三人也采取隐瞒事实真相。被告桂平市人民政府违反法定程序将原属于周某仙的该宗土地及房屋分别转让给何某英、梁某光，显属变更登记权属来源不清，同时也严重侵犯了原告的合法权益。请依法撤销被告核发的浔房权证字第111**号《房屋所有权证》。
原告提供的证据有：1、原告身份证复印件，证明原告的主体资格；2、贵港市人民政府（2012）44号行政复议决定书，3、桂平市人民法院（2013）浔行初字第8号行政判决书，4、贵港市中级人民法院（2013）贵行终字第32号行政判决书，2-4份证据证明桂平市人民政府核发给第三人何某英的浔国用（1999）字第300449号《国有土地使用证》已被撤销。5、梁某光的浔房权证字第111**号《房屋所有权证》复印件，证明被告给梁某光核发了房产证。6、派出所证明一份，证明周某仙生前生育子女情况，梁某光于1995年4月病故，梁某光与何某英是夫妻关系，其他第三人是梁某光与何某英的子女。7、周某仙家庭成员关系表，证明周某仙家庭成员关系。
被告桂平市人民政府辩称，一、第11130号《房屋所有权证》是被告根据梁某光提出的房屋权属登记申请，经审核后颁发给梁某光的。被告核发给梁某光的第11130号《房屋所有权证》登记的房屋，坐落于桂平市西山镇（原为桂平镇）城西街434号，四至界址为：东至冼某全屋，自墙为界；南至杜某鸿屋，自墙为界；西至道路，自墙为界；北至道路，自墙为界。该房屋属三层砖混结构，占地面积为138.34平方米，建筑面积合计416.08平方米，产权来源为自建。1987年3月16日，梁某光向被告的房产管理所申请房屋权属登记，填写了《桂平县私房办证登记申请表》，提供了《城镇建设许可证》（编号为No.0001993）和原桂平镇厢南村民委员会出具的《证明》各一份。该所受理后，经审查产权人提交的证件和证明材料，核实房产现状及产权来源，认为产权人申请登记的房屋产权来源清楚，合法，四至界址清楚，无纠纷，符合登记要求。于1999年11月初报被告审批。1999年11月26日，被告核准登记，同意发证。2000年2月23日，产权人补交了浔国用（1999）字第300449号《国有土地使用证》后，被告的房产管理所便于2000年2月25向产权人梁某光颁发了第11130号《房屋所有权证》。二、第11130号《房屋所有权证》的登记发证程序合法，符合1997年10月27日建设部发布的《城市房屋权属登记管理办法》的有关规定。综上所述，被告核发第11130《房屋所有权证》给梁某光，事实清楚，证据确凿，符合法律、法规的规定，程序合法。因此，请依法维持被告核发的第11130号《记屋所有权证》。
第三人何某英述称，不同意原告提出诉讼请求。1987年全部投资建房是第三人出资，当时周某仙还在世，建房时在当事人没有提出异议的情况下，才申请办理房产证。被告颁证事实清楚，应予维持。房产土地涉及的权利人是周某仙，周某仙没有提出过任何异议，原告没有权利提出主张，原告不具备作为起诉的主体资格。本案从1987年建房，周某仙至死没有提出异议，梁某健也没有提出异议。应以周某仙和梁某健生存时为时效起算，原告的起诉已超过了诉讼期限。
第三人何某英提供的证据有：1、第三人梁某亮写给原告母亲梁某健的信及放弃继承权声明书，证明原告已知道办证的事实。2、申请减免房屋契税的报告，证实依法发证的事实。3、家庭成员表，证实还有其他继承人
第三人梁某亮述称，1987年办证时没有土地管理所，只有房产管理所，如果周某仙不同意登记在梁某光名下，梁某光是领不到的房产证的。1987年建房时原告的母亲梁某健还回来帮拆旧屋，1997年发证给梁某光时，当时已想转到何某英名下，因转户需要一笔钱，所以登记在梁某光名下，不同意原告的诉讼请求。
第三人梁某军同意第三人何某英、梁某亮的意见。
第三人梁某生、梁某展经本院合法传唤，既不到庭参加诉讼，也没有提供书面意见。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告提供的证据：1、桂平县私房办证登记申请表，证明梁某光于1987年3月16日申请房屋权属登记。2、桂平县发换（私房）房产所有权证调查审批表，证明被告于1999年3月17日才对梁某光的房屋所有权属登记进行审核，1999年11月26日准予登记发证。3、浔房权证字第111**号《房屋所有权证》，证明被告于1999年11月19日颁发了登记为梁某光的《房屋所有权证》。4、城镇建设许可证，证明桂平县城建局于1987年3月30日许可梁某光在桂平镇城西街434号原旧屋基础上建房。5、桂平镇厢南村委会出具的《证明》，证明桂平镇城西街434号房屋属梁某光的祖遗房屋，但不能证明梁某光是唯一的法定继承人。6、浔国用（1999）字第300449号《国有土地使用证》，证明梁某光申请房屋登记的土地使用权登记在第三人何某英名下。二、原告提供的证据：1、原告身份证复印件，证明原告的主体资格；2、贵港市人民政府（2012）44号行政复议决定书，3、桂平市人民法院（2013）浔行初字第8号行政判决书，4、贵港市中级人民法院（2013）贵行终字第32号行政判决书，2-4份证据证明桂平市人民政府核发给第三人何某英的浔国用（1999）字第300449号《国有土地使用证》已被贵港市人民政府撤销，经法院一、二审均维持贵港市人民政府行政复议决定，第三人何某英的浔国用（1999）字第300499号《国有土地使用证》来源为原登记在周某仙名下的《国有土地使用证》［浔国用（1989）字第3024001号］，周某仙与原告属外婆与外孙子女关系。周某仙于1996年5月病故，原告之母即周某仙之女梁某健于1998年死亡。周某仙与第三人何某英属婆媳关系，周某仙之子梁某某于1995年病故，梁某某生前与第三人何某英生育有梁某亮等子女。5、梁某光的浔房权证字111**号《房屋所有权证》复印件，证明被告核发了登记为梁某光的《房屋所有权证》。6、派出所的证明，证明周某仙生前生育了儿子梁某光，女儿梁某健，梁某光于1995年4月病故，梁某光与何某英是夫妻关系，其他第三人是梁某光与何某英的子女。7、周某仙家庭成员关系表，因证据2-4已认定周某仙与原告属外婆与外孙子女关系，对该证据本案不予认定。三、第三人何某英提供的证据：1、第三人梁某亮写给原告母亲梁某健的信，证明第三人要办理房产证，不能证明就是办理梁某光名下的房产证；放弃继承权声明书因无原告母亲梁某健签名，证明梁某健没有放弃继承。2、申请减免房屋契税的报告，不能证明原告何某英是周某仙的法定的第一顺序的、唯一的继承人。3、家庭成员表，与本案发证无关联，本院不予认定。
综合上述证据，本院认定本案事实是：梁某光于1987年3月16日申请房屋产权登记，被告于1999年11月26日同意发证，被告于1999年11月19日颁发了登记为梁某光的浔房权证字第111**号《房屋所有权证》，房屋四至界址为：东至冼某全屋，自墙为界；南至杜某鸿屋，自墙为界；西至道路，自墙为界；北至道路，自墙为界。房屋属三层砖混结构，占地面积为138.34平方米，建筑面积合计416.08平方米，产权来源为自建。
本院认为，一、梁某光已于1995年4月病故。但被告桂平市人民政府在办理梁某光名下浔房权证字第111**号《房屋所有权证》中，依据桂平县私房办证登记申请表和桂平县发换（私房）房产所有权证调查审批表材料，梁某光已于1995年4月病故，不可能在1999年申请发换（私房）房产所有权登记，故被告桂平县发换（私房）房产所有权证调查审批表内容显然与事实不相符；同时，被告于1999年11月26日才签同意发证，但浔房权证字第111**号《房屋所有权证》于1999年11月19日就填发，属程序违法。二、1997年建设部公布的《城市房屋权属登记管理办法》或是2008年7月1日施行的《房屋登记办法》，都实行房屋权属登记房屋的所有权和该房屋占用范围内的土使用权权利主体一致的原则。就本案而言，浔房权证字第111**号《房屋所有权证》占用的土地为登记的是第三人何某英，违背了房屋的所有权和该房屋占用范围内的土使用权权利主体一致的原则。并且第三人何某英的浔国用（1999）字第300449号《国有土地使用证》已被撤销，登记在梁某光名下的房屋失去了土地权属来源。第三人何某英称当时周某仙还在世，第三人建房时是在当事人没有提出异议的情况下，才申请办理房产证，房产土地涉及的权利人是周某仙，其没有提出过任何异议，原告没有提出权利主张，原告不具备作为起诉的主体资格；本案从1987年建房，至周某仙死亡没有提出异议，梁某健也没有提出异议，因此应以周某仙和梁某健生存时起计算时效，原告的起诉已超过了诉讼期限。本院认为，因本案房产土地权属原为周某仙，在其去世后，该宗地及地上房屋依法应成为周某仙的遗产，周某仙生前对其财产没有遗赠扶养协议或遗嘱等，因此，该宗地及地上房屋依法应发生法定继承，由周某仙的法定第一顺序继承人予以继承，梁某健生前没有放弃继承，作为梁某健的转继承人也未明确表示放弃继承，因此，原告具备起诉的主体资格；第三人没有提供任何证据证明周某仙、梁某健同意办理房屋所有权到梁某光的名下，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定“对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年，提起诉讼的人民法院不予受理”的规定，本案房屋所有权证于1999年11月19颁发，现原告起诉未超过20年的诉讼时期，故对第三人的主张，本院不予采信。综上所述，被告桂平市人民政府颁发给梁某光的浔房权证字第111**号《房屋所有权证》，程序违法，权属来源不清，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第二项第1目、第3目的规定，判决如下：
撤销被告桂平市人民政府于1999年11月19日颁发的房屋所有权人为梁某光的浔房权证字第111**号《房屋所有权证》。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：贵港市中级人民法院诉讼费，开户行：农行贵港分行营业部，帐号：455101012001893，逾期不交也不提出司法求助申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 甘某某
审 判 员 朱某某
人民陪审员 李某某
二０一四年三月十四日
书 记 员 韦某某