南京市栖霞区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）栖行初字第30号
原告沈秀丽，女，汉族，1982年6月1日出生。
原告王开河，男，汉族，1968年6月24日出生。
原告王巧英，女，汉族，1962年6月24日出生。
原告王七良，男，汉族，1965年8月20日出生。
原告吴美意，女，汉族，1970年5月13日出生。
原告李良学，男，汉族，1963年12月30日出生。
原告王志顺，男，汉族，1964年4月4日出生。
原告张玉风，女，汉族，1965年10月29日出生。
原告王志友，男，汉族，1954年1月4日出生。
以上九位原告的诉讼代表人为原告李良学。
以上九位原告的委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。
以上九位原告的委托代理人刘博韬，北京在明律师事务所律师。
被告南京市栖霞区人民政府马群办事处，组织机构代码01300382-1，住所地在江苏省南京市栖霞区马群大道3号。
法定代表人杜官磊，该处主任。
委托代理人唐月朗。
委托代理人王大鹏，江苏方德律师事务所律师。
原告沈秀丽、王开河、王巧英、王七良、吴美意、李良学、王志顺、张玉风、王志友与被告南京市栖霞区人民政府马群办事处（以下简称马群办事处）撤销信息公开答复纠纷一案，本院于2014年10月10日立案受理后，依法向被告马群办事处送达了起诉状副本及应诉通知书，同时依法适用普通程序，于2014年12月5日公开开庭进行了审理。原告沈秀丽、王开河、王巧英、王七良、吴美意、李良学、张玉风及原告沈秀丽等九人的诉讼代表人李良学和共同委托代理人杨在明、刘博韬、被告马群办事处的委托代理人唐月朗、王大鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沈秀丽、王开河、王巧英、王七良、吴美意、李良学、王志顺、张玉风、王志友共同诉称，原告方系南京市栖霞区某某坝村村民，2014年8月，原告方依法向被告马群办事处申请公开某某坝村每家每户迁坟数量和补偿费用。被告马群办事处的回复并非原告方申请公开的内容。被告避重就轻，故意隐瞒实情的行为，严重侵害了原告方的合法权益，剥夺了原告方的知情权，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向法院提起诉讼，请求依法撤销被告办事处作出的《马群街道关于某某坝村迁坟补偿费用发放情况信息公开的回复》（以下简称《信息公开回复》）；判令被告马群办事处在法定的期限内，依据原告方的申请，公开2014年某某坝村每家每户的迁坟数量和补偿费用情况；本案诉讼费用由被告马群办事处承担。
原告方向本院提交的证据有：
证据1，原告方的身份证复印件各1份，证明原告方具有诉讼主体资格。
证据2，信息公开申请表复印件1份、快递单复印件1份及签收单打印单1份，证明原告方于2014年8月18日向被告递交了信息公开申请表及申请公开的内容。
证据3，被告出具的《信息公开回复》及快递单复印件各1份，证明被告于2014年9月10向原告方邮寄了信息公开答复，此答复系本案诉讼的具体行政行为。
被告马群办事处辩称，（一）答辩人对原告方的政府信息公开申请进行受理及回复，程序合法。答辩人依公民申请公开政府信息的形式符合法律规定。答辩人按照原告方的申请要求以书面形式通过邮寄方式予以答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二十七条的规定。答辩人依公民申请公开政府信息的期限符合法律规定。由于原告方的信息公开申请以邮递方式提出，未直接到答辩人处进行信息公开申请登记，根据《南京市政府信息公开规定》第二十一条、第二十二条的规定，信息公开申请答复期限自登记之日起计算，原告提供的邮递凭证显示申请文件于2014年8月19日到达答辩人处，但答辩人正式登记该申请的日期为8月22日，针对原告方的申请，经研究，答辩人于9月10日作出答复，符合《南京市政府信息公开规定》、《信息公开条例》的第二十四条的规定。答辩人依公民申请公开政府信息的内容符合法律规定。参照《南京市政府信息公开规定》第八条之规定，涉及土地、房屋征收补偿的信息公开范围包括“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。针对原告方申请公开“某某坝村每家每户的迁坟数量和补偿费用”的要求，答辩人认为该申请无法律依据，按照区分处理的规定，答辩人将市政府关于散坟拆迁补偿标准和本次某某坝村散坟补偿的发放、使用情况提供予原告方。（二）原告方要求公开“每家每户迁的坟数量和补偿费用”的申请的内容不属于依法应公开的内容。原告方未提供证据说明其合理的生产、生活、科研需求，需要使用上述信息，答辩人无职责公开信息。“每家每户的迁坟数量和补偿费用”不属于法律规定应当主动公开的政府信息，原告方申请公开的上述信息不符合《信息公开条例》第十三条具有“生产、生活、科研等特殊需要”的理由之规定。原告各方已在《某某坝征地坟墓迁移登记表》及《坟墓迁移补偿清单》上签字确认其迁坟事项，并依法领取了迁坟补偿款，涉及原告方的某某坝村迁坟工作已全部办理完毕。原告方提交的信息公开申请表中，“所需信息的用途”一栏未填写，“每家每户的迁坟数量和补偿费用”与原告方的生产、生活没有关联，原告方未能说明该信息对其生产、生活、科研等有特殊需要，依据国务院办公厅《关于施行﹤信息公开条例﹥若干问题的意见》（以下简称《信息公开条例意见》）第五条的规定，“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”，故答辩人无职责提供该信息。原告方申请公开的“每家每户的迁坟数量和补偿费用”的信息，涉及其他被拆迁人的隐私，不属于应当公开的信息。“每家每户的迁坟数量和补偿费用”属于政府与被拆迁人达成的拆迁协议内容，涉及其他被拆迁人的个人信息，依据《信息公开条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”之规定，原告方要求公开的信息属于法律规定的不应公开的内容。
综上所述，答辩人已依法对原告方的政府信息公开申请进行了回复，因原告方申请公开的“每家每户的迁坟数量和补偿费用”，不属于应主动公开的政府信息范围，故答辩人于2014年9月10日作出的《信息公开答复》的具体行政行为依法合规，请求法院依法驳回原告方的诉讼请求。
被告马群办事处向本院提交的证据有：
证据1，原告方递交的信息公开申请表1份、马群办事处的信息公开登记台帐1份、马群办事处《信息公开答复》1份、顺丰速运快递详情单及查询单各1份，证明马群办事处收到原告方的政府信息公开申请后，于2014年8月22日进行了登记，9月10日进行了回复，程序合法。
证据2，刊登于《南京日报》的迁坟公告复印件3份，南京市人民政府宁政发（2010）265号《市政府关于征地补偿安置标准的通知》1份，部分原告签字确认的迁坟补偿清单2份，证明被告马群办事处在某某坝村迁坟过程中，已依法履行政府信息公开的义务，对迁坟的时间、范围、补偿依据均依法进行了公告。
证据3，被告马群办事处的组织机构代码证1份，证明被告马群办事处是独立的法人，具有诉讼主体资格及具有依法向原告方进行政府信息公开的资格。
被告马群办事处向本院提交的法律依据有：
《信息公开条例》、《信息公开条例意见》、《南京市政府信息公开规定》。
上述证据，经庭审质证，原告方对被告提交的证据1中的信息公开申请表无异议，对登记台帐认为与本案不具备关联性，对信息答复的真实性无异议，但认为该回复不合法。对证据2的文件真实性无异议，但对其证明目的有异议。对迁坟公告的真实性无异议，但认为该公告与本案无关联性。对领款凭证，鉴于被告当庭提供，不予质证。对证据3无异议。对被告方提交的法律依据无异议，但不认可其证明目的，认为被告对法律依据理解错误。被告对原告方提交的证据1有异议，认为李良学不是本案的适格原告。对证据2中的签收打印单有异议，认为原告方未提交原件，不予质证，对其他的证据均无异议。
经庭审及各方当事人的质证，本院对原、被告提交的证据，综合认定如下：真实性、合法性、关联性均予以认可。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实，原告沈秀丽、王开河、王巧英、王七良、吴美意、王志顺、张玉风、王志友系南京市栖霞区某某坝村村民。李良学原系南京市栖霞区某某坝村村民，后因征地拆迁迁至其他住处。2014年8月18日，原告方通过邮寄方式向被告马群办事处提交了一份《信息公开申请表》，其所需信息的内容描述为：“公开某某坝村每家每户的迁坟数量和补偿费用”。被告马群办事处于2014年8月19日收到该申请表后，于2014年8月22日进行了受理登记，2014年9月10日向原告方邮寄了《信息公开回复》，该答复书的主要内容为“因项目建设的需要，马群街道某某坝村范围内的散坟迁移工作于2014年3月22日开始，至2014年4月23日结束。马群办事处于2014年3月22日在《南京日报》上连续公告3日，并制定了迁坟工作方案，成立了迁坟工作领导小组。…，按照预约登记、现场核实、街道、社区、坟主三方共同签字确认的程序开展了迁坟工作。依据宁征发（2010）265号文件规定：水泥坟双穴1050元／座，水泥坟单穴800元／座，土坟双穴520元／座，土坟单穴400元／座，公告之日起一个月内完成坟墓迁移的，奖励300元／座。此次迁坟共涉及坟主67户，迁移散坟833座，其中水泥坟双穴28座，水泥坟单穴4座，土坟双穴712座，土坟单穴89座。补偿金额共计688340元，已全部补偿到位”。原告方对被告马群办事处的答复不服，诉至本院。
本院认为，原告李良学目前虽不是某某坝村村民，但其系因征地拆迁后迁至其他住处，且其祖坟在该村，故其应具有本案的诉讼主体资格。根据《信息公开条例》的相关规定，被告马群办事处对申请人提出的政府信息公开申请，具有进行答复的法定职责。《信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告马群办事处在2014年8月19日收到原告方的信息公开申请后，于2014年9月10日向原告方邮寄送达了《信息公开答复》，符合上述法定答复期限的规定。《信息公开条例》第十二条规定，“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：…（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；…。”国土资源部令第49号《征地公告办法》第十二条第二款规定，“市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。”依照上述规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，应予以公开。散坟迁移补偿属于征地补偿的一部分，故该政府信息，行政机关应予以公开。对行政机关应主动公开的政府信息，并不要求申请人提供与其生产、生活、科研等特殊需要的相关材料，故《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条的规定不适用本案。原告方向被告马群办事处申请信息公开，被告马群办事处虽在法定的期限内给予了答复，但未根据原告方的申请事项进行答复，故原告方要求撤销被告马群办事处的答复，本院予以支持。被告马群办事处应根据原告方申请的事项进行答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：
一、撤销南京市栖霞区人民政府马群办事处作出的《马群街道关于某某坝村迁坟补偿费用发放情况信息公开的回复》；二、责令南京市栖霞区人民政府马群办事处在法律规定的期限内对原告沈秀丽、王开河、王巧英、王七良、吴美意、李良学、王志顺、张玉风、王志友申请的事项予以答复。案件受理费50元，由被告南京市栖霞区人民政府马群办事处负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 周季莲
人民陪审员 张义全
人民陪审员 温砚富
二〇一四年十二月二十四日
书 记 员 梁 庆