山东省淄博市博山区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0304民初1700号原告：淄博市博山区公有资产经营公司，住所地博山区中心路50号。统一社会信用代码：91370304673187850Q。法定代表人：王晓森，经理。委托诉讼代理人：丁萌，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人：周岩，山东科力律师事务所律师。被告：淄博海清水处理有限公司，住所地博山区白塔镇国家村西首白塔工业园。统一社会信用代码：91370304550900492E。法定代表人：孙万春，总经理。委托诉讼代理人：孙辉，男，该单位工作人员。被告：淄博市博山区白塔镇人民政府，住所地博山区白塔镇白塔村。统一社会信用代码：11370304004218090Y。负责人：陈少勇，镇长。被告：博山区白塔镇财政所，住所地博山区白塔镇人民政府。负责人：孙启海，所长。以上两被告共同委托诉讼代理人：孙即亮，淄博博山民信法律服务所法律工作者。原告淄博市博山区公有资产经营公司（以下简称公有资产公司）与被告淄博海清水处理有限公司（以下简称海清公司）、淄博市博山区白塔镇人民政府（以下简称白塔镇政府）、博山区白塔镇财政所（以下简称白塔财政所）合同纠纷一案，本院于2018年5月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告公有资产公司的委托诉讼代理人丁萌、周岩，被告海清公司的委托诉讼代理人孙辉，被告白塔镇政府、白塔财政所的共同委托诉讼代理人孙即亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告公有资产公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告海清公司立即归还雨污管网改造工程款人民币5880000.00元，资金占用费1588857.67元（2013年7月21日至2018年3月31日）；2、被告白塔镇政府、白塔财政所承担连带清偿责任；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：为保护博山生态环境，推进蓝天碧水工程建设，根据政府统一部署，原告自筹“治污减排项目资金”，向博山地区企业提供归还本金、支付资金使用费的治污减排资金。在第二、三被告提供连带责任保证担保的前提下，原、被告于2010年1月21日签订《雨污管网改造工程资金使用合同》，原告向第一被告提供雨污管网改造工程借款资金人民币9800000.00元，约定资金使用费（利息）年息5.94%，每月20日向原告支付资金使用费。自2010年7月16日起，每年归还本金980000.00元，至2019年4月15日全部归还9800000.00元及全部资金使用费。原告依照合同约定向被告提供借款资金后，被告未按合同约定履行归还借款、支付资金使用费的义务，截止到2018年3月31日，原告收回本金3920000.00元，被告尚欠本金5880000.00元，资金使用费1588857.67元。经原告多次催要，被告拒绝归还。原告依据合同约定，于2018年3月19日通知被告解除《雨污管网改造工程资金使用合同》，要求被告归还全部借款本金及资金使用费。被告接到通知后，仍然拒绝履行。为此，原告诉至人民法院，请求依法处理。被告海清公司辩称，对原告主张的事实及数额均无异议。被告白塔镇政府、白塔财政所共同辩称，1、本案担保合同无效。根据《中华人民共和国担保法》第八条规定，国家机关不得作为保证人。本案中，被告白塔镇政府为国家机关，担保合同无效，不应该承担担保责任；2、被告白塔财政所主体不适格，白塔财政所为白塔镇政府的一个工作部门，不具有独立法人资格，不能独立承担民事责任；3、被告白塔镇政府在本案中无过错，不应该承担保证责任。被告白塔镇政府是根据原告的要求才做的担保人，是为了帮助催款，不是法律上的保证人。原告作为债权人，应当知道被告白塔镇政府不具备担保人资格，其在主观上存在过错，被告白塔镇政府无过错，不应该承担担保责任；4、原告制作的解除合同通知书送达程序不合法，原告提交的解除合同通知书并未直接送达给被告海清公司，而是由白塔财政所孙启海代为转达，原告也并未举证证明被告海清公司收到了上述解除合同通知书。综上，原告的起诉无事实及法律依据，请求依法驳回原告的起诉。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经审查，原告提交的1-5号证据客观真实，来源合法、与本案有关联性，其证明效力本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年1月21日，原告公有资产公司（甲方）与被告海清公司（乙方）、白塔镇政府、白塔财政所、案外人博山鑫岳商贸有限公司（丙方）签订《雨污管网改造工程资金使用合同》一份，约定，甲方为乙方提供雨污管网改造工程资金9800000.00元，使用期限为111个月，自2010年1月22日至2019年4月15日止，资金使用费为5.94%，在资金使用期限内出现中国人民银行利率调整的情况，资金使用费进行相应调整，每月20日支付；乙方的还款时间为2010年至2018年每年的7月16日各归还980000.00元，2019年4月15日归还980000.00元，乙方于2019年4月15日前将雨污管网改造工程资金和使用费付清。白塔镇政府、白塔财政所、案外人博山鑫岳商贸有限公司作为保证人，用其资产保证乙方按期归还资金本金和保证按月支付资金使用费，以及保证甲方实现本合同债权而产生的相关费用（包括但不限于诉讼费、保全费、律师费、执行费、公告费、评估、拍卖费等）；保证期限为自本合同项下乙方使用雨污管网改造工程资金之日起，至乙方适用资金期限届满之日后两年，即自2010年1月22日起至2021年4月15日止；每一笔资金归还日期届满丙方即承担保证乙方还款责任。合同第8.3条约定，乙方不按本合同约定期限归还资金本金，支付资金使用费，甲方有权解除本合同，收回提供的雨污管网改造工程资金，乙方自接到甲方解除合同通知后三日内向甲方归还全部资金。合同还对其他事项做出了约定。合同签订后，原告公有资产公司按照约定向被告海清公司提供借款9800000.00元，被告海清公司于2010年1月25日向原告出具收据一份，载明收到上述借款。被告海清公司于2010年11月归还原告本金980000.00元，支付资金使用费48510.00元；于2011年11月归还原告本金980000.00元；2013年9月归还原告借款本金1960000.00元，支付资金使用费506660.00元；此后，被告海清公司未再支付原告借款本金及资金使用费。2018年3月19日，原告公有资产公司分别向被告海清公司、白塔镇政府、白塔财政所送达了解除合同通知书。本院认为，原告公有资产公司与被告海清公司签订的资金使用合同不违反法律规定，合法有效，双方均应按照约定履行各自的合同义务。原告公有资产公司按照约定向被告海清公司提供借款后，被告海清公司未按约定期限归还借款本金及支付资金使用费，构成违约。根据双方签订的《雨污管网改造工程资金使用合同》约定，被告海清公司未按合同约定期限归还资金本金、支付资金使用费，原告有权解除合同。原告于2018年3月19日向被告海清公司、白塔镇政府、白塔财政所送达了解除合同通知书，虽然被告白塔镇政府、白塔财政所主张送达程序不合法，但是并未提供相反证据予以推翻，被告海清公司亦认可收到了原告送达的解除合同通知书，故双方之间资金使用合同已经于2018年3月19日解除，原告有权要求被告海清公司归还剩余借款本金并支持资金使用费。原告主张被告海清公司尚欠原告的本金数额为5880000.00元；对于资金使用费，原告自愿以本金5880000.00元为基数，从2013年7月21日至2018年3月31日，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算，数额为1588857.67元，被告海清公司对尚欠借款本金及资金使用费数额予以认可，本院予以确认。故对于原告要求被告海清公司归还借款本金5880000.00元、支付资金使用费1588857.67元的诉讼请求，本院予以支持。对于被告白塔镇政府、白塔财政所是否应该承担保证责任的问题。被告白塔财政所作为被告白塔镇政府设立的内部工作部门，不具备独立民事主体资格，相应的法律责任应该由被告白塔镇政府承担。根据法律规定，国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。本案中，被告白塔镇政府作为国家机关，不得作为保证人，担保合同无效。对此，原告作为债权人，被告白塔镇政府作为保证人，均应当知晓白塔镇政府为国家机关，根据法律规定不得作为保证人，仍然签订保证合同，原告与被告白塔镇政府均存在过错，因此，被告白塔镇政府承担民事责任的部分，不应超过债务人海清公司不能清偿部分的二分之一。因此，对于原告要求被告白塔镇政府、白塔财政所承担连带清偿责任的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定判决如下：一、被告淄博海清水处理有限公司于判决生效之日起十日内归还原告淄博市博山区公有资产经营公司借款5880000.00元、支付资金使用费1588857.67元；二、被告淄博市博山区白塔镇人民政府对本判决确定的上述第一项债务在被告淄博海清水处理有限公司不能清偿的范围内承担二分之一的赔偿责任；三、驳回原告淄博市博山区公有资产经营公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费64082.00元，由被告淄博海清水处理有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  刘艳玲审 判 员  杜洪芳人民陪审员  刘 铨二〇一八年七月十二日法官 助理  孙娜娜书 记 员  王晶晶附：证据目录一、原告淄博市博山区公有资产经营公司提交以下证据：1．雨污管网改造工程资金使用合同一份；2．中国建设银行转账支票存根及被告淄博海清水处理有限公司于2010年1月25日出具的收据各一份；3．原告自行制作的应收借款本息明细表一份；4．解除合同通知书三份；5．中国工商银行进账单（回单）一份、资金往来结算收据四份、淄博市博山区农村信用合作联社出具的贷方票据补充凭证一份。二、被告淄博海清水处理有限公司、淄博市博山区白塔镇人民政府、博山区白塔镇财政所均未提交其他证据。