天津市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津02行终32号
上诉人（原审原告）单双友，男，1965年6月18日生，汉族，无职业，住天津市河东区。
委托代理人李德，天津津信达律师事务所律师。
委托代理人郝洁，天津津信达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）天津市公安交通管理局河东支队，住所地天津市河东区小张贵庄路22号。
负责人戴宗刚，副支队长。
委托代理人刘锡九，该支队干部。
委托代理人董毅，该支队干部。
上诉人单双友因诉被上诉人天津市公安交通管理局河东支队交通管理行政处罚一案，不服天津市河东区人民法院（2016）津0102行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月10日公开开庭审理了本案。上诉人单双友及其委托代理人李德、郝洁，被上诉人天津市公安交通管理局河东支队的委托代理人刘锡九、董毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年8月14日2时许，原告单双友驾驶牌照号为“津Ｑ×××××”蓝色森林人牌小型越野客车，在河东区六经路行驶至绚丽园小区门前与小区保安人员发生纠纷，后被天津市公安局河东分局大王庄派出所（以下简称大王庄派出所）民警查获。同日，大王庄派出所将原告单双友涉嫌饮酒驾驶机动车案件移送河东支队六纬路大队。河东支队六纬路大队于同日委托天津市津实司法鉴定中心对于原告单双友血液中乙醇含量进行检验。2016年8月16日，天津市津实司法鉴定中心作出津津实[2016]毒物检字第733号《血液中乙醇含量检验报告》，检验结果为：“送检的单双友血液中检出乙醇成分，含量为236.2mg/100ml。”被告天津市公安交通管理局河东支队（以下简称河东支队）于2016年8月17日对原告单双友涉嫌醉酒后驾驶机动车一案进行受理，经调查，被告认为原告单双友醉酒后驾驶机动车的行为违反了道路交通安全法第二十二条第二款的规定，被告于2016年9月7日告知原告拟作出行政处罚的事实和依据，告知原告听证及陈述、申辩权利，在原告明确放弃听证以及陈述、申辩权利后，被告于2016年9月9日作出津公交决字[2016]第1202002000002105号《公安交通管理行政处罚决定书》。被告依据道路交通安全法第九十一条第二款的规定对原告给予吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。另查明，天津市公安局河东分局于2016年8月23日作出津东公（刑）立字（2016）4371号《立案决定书》，决定对原告单双友危险驾驶案立案侦查。原告单双友不服被告河东支队作出的津公交决字[2016]第1202002000002105号《公安交通管理行政处罚决定书》，提起行政诉讼，请求撤销被告河东支队作出的该处罚决定。
原审法院认为，本案主要涉及以下焦点问题：
一、被告河东支队是否具备作出被诉行政行为的法定职责。
依据道路交通安全法第五条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款、第六条第二款以及第六十七条第（二）项的规定，被告河东支队作为与设区的市人民政府公安机关交通管理部门同级的行政机关，具有对于本辖区内的违法行为处以吊销机动车驾驶证处罚的主体资格和法定职权。原告提出本案应由天津市公安交通管理局作为设区的市公安机关交通管理部门作出处罚，但天津市公安交通管理局属于直辖市公安机关交通管理部门，其在级别上不能等同于设区的市公安机关交通管理部门，故原告的上述主张缺乏法律依据，不予支持。
二、原告单双友是否存在醉酒驾驶机动车的违法行为。
原告单双友对于其在2016年8月14日凌晨2时许驾驶牌照号为“津Ｑ×××××”蓝色森林人牌小型越野客车行驶至绚丽园小区的事实并无异议，但原告否认其饮酒后驾驶机动车。在被告河东支队提交的证据4讯问笔录中显示，2016年9月5日原告在接受大王庄派出所民警讯问时，曾陈述其“从小区门口到车位这段路上一边喝酒一边开到车位”。而原告在本案诉讼期间又否认这一说法，原告称其是在与小区保安人员发生争执后，停车入位后饮酒，原告的前后陈述明显存在矛盾。另根据被告河东支队提交的证据5对现场保安人员马某的询问笔录以及证据7大王庄派出所民警出具的情况说明，均能反映原告单双友在停车入位前，大王庄派出所民警已到达停车位现场并劝阻原告停止驾车，而原告执意将车辆驶入停车位内。在保安人员马某以及大王庄派出所民警在场目击原告停车入位的情况下，原告停车入位后饮酒的主张显然不能成立。根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发[2013]15号）第一条规定，在道路上驾驶机动车，血液酒精含量达到80毫克/100毫升以上的，属于醉酒驾驶机动车。结合原告单双友对于其驾车在河东区六经路行驶至绚丽园小区门前事实的自认，以及被告提交的证据5、证据6中，马某、王某对于原告单双友在驾车至绚丽园小区门前与保安人员发生纠纷时的醉酒状态特征描述与被告提交的证据10原告单双友血液中乙醇含量报告中236.2mg/100ml的检验结果的相互印证，可以认定原告存在醉酒驾驶机动车的行为。根据道路交通安全法第二十二条第二款规定，饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。原告醉酒驾驶机动车行为违反了上述规定，构成行为违法。
三、被告河东支队行政处罚程序是否合法。
被告提交的证据113能够证实被告河东支队在对原告作出吊销机动车驾驶证的行政处罚前，依法履行了受案、调查询问等程序，在作出行政处罚前依法告知原告违法行为的事实及相关法律依据，告知了原告听证以及陈述申辩的权利，在原告明确放弃听证及陈述、申辩权利，直至被告作出吊销机动车驾驶证的行政处罚前亦未提出听证以及陈述、申辩的情况下，被告在法定期限内作出行政处罚书面决定并向原告送达，其行政程序符合法律规定。关于原告提出的被告在处罚前未出示证件、表明身份、未告知回避权利，剥夺原告听证及陈述、申辩权利等主张，因原告未能提供相应的证据予以证实，对于原告的上述主张不予支持。
综上，被告依据道路交通安全法第九十一条第二款的规定对原告给予吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告单双友的诉讼请求。案件受理费用50元，由原告单双友负担。
原审法院判决后，上诉人单双友不服，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，撤销被上诉人对其作出的《公安交通管理行政处罚决定书》。理由是：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定：“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”本案应当由市公安交通管理部门行使处罚权，被上诉人不具有作出被诉处罚决定的主体资格和法定职权。被上诉人提交的证据不能证明上诉人有醉酒驾车的行为，上诉人是在车辆停在停车位后才饮酒，没有醉酒驾车。在处罚的程序上，被上诉人在处罚前未告知上诉人执法人员的姓名、单位，没有出示证件，未告知上诉人申请回避的权利，没有给足上诉人陈述、申辩的期限，上诉人放弃听证权，但期限内反悔还是允许的，被上诉人剥夺了上诉人的听证期限。综上，原审判决认定事实及适用法律错误。
被上诉人河东支队辩称，上诉人的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款的规定，依据该法第九十一条第二款规定，其对上诉人作出的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确，请求依法驳回上诉，维持原判。
双方当事人在本院审理期间未提交新证据。
经庭审质证，双方当事人对对方当事人在原审中提交证据的质证意见与原审的质证意见一致。合议庭经评议认为，原审法院认证意见正确，本院予以认定。
本院经审理查明，原审法院审理查明的事实清楚，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定：“…对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”被上诉人河东支队相当于设区的市人民政府公安机关交通管理部门，具有作出被诉处罚决定的主体资格及法定职权。上诉人主张被上诉人不具有作出被诉《公安交通管理行政处罚决定书》的主体资格及法定职权其理由不能成立。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定：“醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。”本案被上诉人提交的证据能够证实上诉人存在醉酒驾驶机动车的违法行为，被上诉人依据上述规定对上诉人作出吊销机动车驾驶证、五年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚并无不当。上诉人主张其不存在醉酒驾车，其是在车辆停在停车位后才饮酒的主张，仅有本人陈述，没有充分的证据证实，本院不予支持。经审查，被上诉人作出被诉行政处罚决定依法履行了受理、询问取证、告知、决定及送达等法定程序，程序合法。上诉人主张被上诉人在处罚前未告知执法人员的姓名、单位，没有出示证件，未告知其回避的权利，剥夺其听证、陈述、申辩权利的主张没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，被上诉人作出的被诉处罚决定具有合法性。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人单双友承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨敬梅
代理审判员 曹 伟
代理审判员 吕本文
二〇一七年二月十日
书 记 员 刘金玲