宁城县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宁民初字第02473号
原告侯海军，男。
委托代理人尹建军，内蒙古全兴律师事务所律师。
被告吴廷秀，男。
委托代理人迟雅龙，内蒙古大宁律师事务所律师。
原告侯海军诉被告吴廷秀土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2014年6月5日立案受理后，依法由审判员宁素梅于2014年7月3日、9月18日公开开庭进行了审理。第一次开庭时原告侯海军及其委托代理人尹建军、被告吴廷秀及其委托代理人迟雅龙到庭参加诉讼。第二次开庭时，原告委托代理人尹建军、被告委托代理人迟雅龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告侯海军诉称，2013年5月7日，被告将其位于宁城县汐子镇丛家窝铺村1组靠老哈河边少沟西边河荒地，即东至树林西路边、西至东边至西173米、南至老哈河边、北至吴廷林地边租给原告，并与原告签订一份《土地租用协议书》，合同约定使用期限15年，自2013年5月7日起至2028年5月7日，全部租金为66680元。原告在签订合同当日交付了全部租金，因当时被告在该河荒地内种植了农作物，原告还额外向被告支付了3000元种子和化肥钱，但至今被告也没有向原告交付该河荒地，并且在2014年4月份又在该地块上种植了农作物，致使原告无法管理和使用所租用的河荒地。为此，原告具状起诉要求被告履行协议，将协议约定四至范围内的河荒地交付给原告。
被告吴廷秀辩称，原告所诉与事实不符，原告至今没有付清全部租金。2013年5月7日，被告与原告签订土地租用协议书，被告将自己所有的沙沟西河荒地租给原告使用。协议第二条对租金的支付方式和期限做了明确约定，原告在协议签订之日付给被告全部租金的70%，剩余租金一个月内付清。双方特别注明“原告如一个月内未付清剩余30%租金，此协议终止执行，原告已经付的70%租金可视作定金不予返还”。协议签订之日，原告仅向被告支付50000元定金，剩余16680元租金原告给被告出具了欠条一枚，约定一个月内付清。同时，原告称其是与其他人合伙租用土地，为了与其他合伙人算账方便，要求被告给其出具付清全部租金的收条一枚。被告考虑到原告与自己是同村的村民，为了给原告提供方便，于是被告在原告书写的收条上签了名。但在双方约定的一个月内，原告没有向被告支付剩余的16680元租金，被告又给原告近一年时间，但原告始终没有向被告支付剩余租金。根据协议第二条约定，此协议已经终止，被告根据合同法关于定金的相关法律规定和双方约定，原告已付定金，被告可以不予返还。双方所签订的协议已经终止，原告要求被告继续履行协议没有事实及法律依据。原告诉状中称其在签订合同当日已经付清了全部租金，既然原告已经付清全部租金，他绝对不会在协议签订之日付清全部租金的情况下，又给被告出具欠条，这不符合通常作法，也不通情理。事实上，原告至今没有给付被告剩余的16680元，双方2013年5月7日签订的《土地租用协议书》是附解除条件的协议，并约定了定金罚则，即“原告如一个月内未付清剩余30%租金，此协议终止执行，被告把原告已经付的70%租金可视作定金不予返还”。本案中原告未按协议约定的一个月的时间内支付剩余租金，也没有在合理期限内付清，双方签订的协议按约定终止，原告所付定金，被告可以不予返还。因此，原告要求继续履行的诉讼请求不能成立。综上所述，原告没有按协议约定履行支付全部租金的义务，根据双方约定及法律规定，双方所签订的协议已经终止，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，故请法院查清事实后，依法驳回原告对被告的诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求所依据的事实，向本院提供的证据及被告质证意见如下：
1、土地租用协议书复印件一份，证明原、被告于2013年5月7日签订土地租用协议，并约定合同期限及租用费用。被告质证无异议，但是原告没有按照约定付清全部租金。
2、收到条一枚，证明原告已经付清土地租用协议中约定的全部租金。被告质证称，收到条是真实的，但对证明目的有异议。原告没有付清全款，原告说为了和合伙人结算方便，让被告出具的收条。原告同时给被告出具的欠条，收条与欠条用的是同一张纸，是把一张纸撕开后一反一正书写的收条与欠条。
3、证人刘某某出庭证实，证人不认识被告，与原告是朋友关系。去年5月份，原告说他要去老家租一块地，让证人陪他一起去做见证人。原告给被告5万元，签订了协议，证人也在协议上签了字。后来要走的时侯，被告说现在钱比较紧，让原告现在把钱付清，还有种子和化肥钱3000元。下午证人和原告把钱给被告送去同一个地方，也就是天义镇金三角林业局住宅小区门卫。被告给原告出具了一张收到条，后来原告就拿着收到条走了。原告质证无异议。被告质证称，证人所述的签协议的时间地点属实，给钱的时间不对。第一次给了53000元，而证人说给5万元定金，事实是被告下午就没有见过原告。
被告为支持其答辩意见所依据的事实，向本院提供的证据及原告质证意见如下：
1、欠据一枚。证明原告至今没有给付尾欠的租地款。原告质证称，对真实性没有异议，欠款已经给了被告，被告给原告出具的收到条内含着此笔欠款。
2、证人吴某某出庭证实，证人是原告的七舅，与被告是父子关系。2013年5月7日下午，原告和被告在天南小学北面的打字复印部打印的土地租用合同，证人和被告一起去的，原告也去了。签完合同，原告把钱送到林业局家属楼，签字不是在原告找的地方就是在林业局家属楼门卫。原告说他合伙，为方便回去下账，让被告出具收条，原告出具欠条。收条打的是全额付款，当时原告没有付清全款，两个条是同一时间打的。原告将钱给证人了，给了一次钱。原告给了5万多元，5万元内包括3000元的种子和化肥钱，原告给出具欠据是欠16680元。其他内容想不起来了。被告质证称，证人年纪大，记不清了，但是基本事实清楚，证人为原告出具了收到条。原告质证称，证人与被告是父子关系，有利害关系，同时打收到条、欠条与事实不符，证人陈述的事实不清不能作为证据使用。
3、2007年3月1日，被告与宁城县汐子镇丛家窝铺村委会签订的承包河荒协议书1份，证明被告是从村委会承包的争议河荒地，因此被告有权使用和有权转包。原告质证认为，该份协议的四至与本案土地租用协议书的四至不一致，不能确定本案争议的地块在承包河荒协议之内。如果本案争议的河荒地在这份承包河荒协议之内，村委会属于无权发包，也是一份无效的协议。
本院依职权委托宁城县水利局对原、被告双方争议地块的权属进行勘查，经勘查该地块在老哈河河道清障线以内。
本院综合认证认为，原告提供的证据1、2、3及被告提供的证据1、2能够互相印证被告将土地承包给原告的事实，本院对上述证据均予以采信。被告提供的证据3与原、被告双方签订的协议的四至不一致，无法确认是否属于同一地块，本院不予采信。宁城县水利局的勘查结果证明被告对本案争议地块没有发包权，该证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
根据采信的证据及原告陈述，本院查明如下事实：
2013年5月7日，原告侯海军与被告吴廷秀签订《土地租用协议书》，被告将位于宁城县汐子镇丛家窝铺村1组靠老哈河边少沟西边河荒地，即东至树林西路边、西至东边至西173米、南至老哈河边、北至吴廷林地边的土地租给原告采沙。使用期限为15年，自2013年5月7日起至2028年5月7日止。租金为66680元。经宁城县水利局勘查，该地块在老哈河河道清障线以内。
本院认为，被告承包给原告采沙的地块在老哈河河道清障线以内，所有权归国家所有，现被告将该地块承包给原告属于无权处分，该行为侵犯了国家利益，违反了法律的强制性规定，双方达成的承包协议无效，不受法律保护。原告的诉讼请求，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（一）、（五）项之规定，判决如下：
驳回原告侯海军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员 宁素梅
二〇一四年九月二十六日
书记员 徐光照