福建省南安市人民法院民 事 裁 定 书（2015）南民初字第7489号原告福建省南安市洪濑镇西林村9组130户，住南安市，户主：张荷燕，原告福建省南安市洪濑镇西林村9组9-28户，住南安市，户主：黄泉生，原告南安市洪濑镇西林村9组9-142户，住南安市，户主：黄东波，原告南安市洪濑镇西林村9组9-32户，住南安市，户主：黄发生，原告南安市洪濑镇西林村9组9-104户，住南安市，户主：黄永轮，原告南安市洪濑镇西林村9组9-34（二）户，住址：南安市，户主：黄加强，原告南安市洪濑镇西林村9组9-67户，住址：南安市，户主：黄大目，原告南安市洪濑镇西林村9组9-19户，住址：南安市，户主：黄进明，原告南安市洪濑镇西林村9组9-99户，住址：南安市，户主：黄建松，原告南安市洪濑镇西林村9组132户，住址：南安市，户主：黄文电，原告南安市洪濑镇西林村9组9-110户，住址：南安市，户主：谢种小，原告南安市洪濑镇西林村9组9-112户，地址：南安市，户主：谢八福，原告南安市洪濑镇西林村9组9-121户，地址：南安市，户主：黄胜利，原告南安市洪濑镇西林村9组9-55（二）户，地址：南安市，户主：黄培城，原告南安市洪濑镇西林村9组9-55（一）户，地址：南安市，户主：黄买来，原告南安市洪濑镇西林村9组9-124户，地址：南安市，户主：黄衍灿，原告南安市洪濑镇西林村9组9-122户，地址：南安市，户主：黄印番，原告南安市洪濑镇西林村9组9-123户，地址：南安市，户主：黄国美，原告南安市洪濑镇西林村9组9-42户，地址：南安市，户主：黄加生，原告南安市洪濑镇西林村9组9-49户，地址：南安市，户主：陈区来，原告南安市洪濑镇西林村9组9-149户，地址：南安市，户主：黄晓春，原告南安市洪濑镇西林村9组9-46户，地址：南安市，户主：黄进乐，原告南安市洪濑镇西林村顶角9-53户，地址：南安市，户主：黄飞洪，原告南安市洪濑镇西林村9组9-115（二）户，地址：南安市，户主：黄转生，原告南安市洪濑镇西林村9组9-78户，地址：南安市，户主：黄元良，原告南安市洪濑镇西林村9组9-45户，地址：南安市，户主：黄金土，原告南安市洪濑镇西林村9组9-87户，地址：南安市，户主：黄金铅，原告南安市洪濑镇西林村9组9-87（三）户，地址：南安市，户主：黄金必，原告南安市洪濑镇西林村9组9-43户，地址：南安市，户主：黄明洪，原告南安市洪濑镇西林村9组9-125户，地址：南安市，户主：黄进展，原告南安市洪濑镇西林村9组9-29户，地址：南安市，户主：黄印凡，原告南安市洪濑镇西林村9组9-61户，地址：南安市，户主：黄金表，原告南安市洪濑镇西林村9组9-100户，地址：南安市，户主：黄振祥，原告南安市洪濑镇西林村9组9-61户，地址：南安市洪濑镇西林村顶角**号，户主：黄剑章，公民身份号码：3505831987********。原告南安市洪濑镇西林村9组9-31户，地址：南安市，户主：苏丽月，原告南安市洪濑镇西林村9组9-35户，地址：南安市，户主：黄贞独，原告南安市洪濑镇西林村9组9-40户，地址：南安市，户主：黄凉水，原告南安市洪濑镇西林村9组9-143户，地址：南安市，户主：黄小回，原告南安市洪濑镇西林村9组9-147户，地址：南安市，户主：黄三波，原告南安市洪濑镇西林村9组9-114户，地址：南安市，户主：陈渊来，原告南安市洪濑镇西林村9组9-75户，地址：南安市，户主：黄清湖，原告南安市洪濑镇西林村9组9-101户，地址：南安市，户主：黄文聪，原告南安市洪濑镇西林村9组134户，地址：南安市，户主：黄艺水，原告南安市洪濑镇西林村9组9-22户，地址：南安市，户主：黄永福，原告南安市洪濑镇西林村9组9-23户，地址：南安市，户主：黄家福，原告南安市洪濑镇西林村顶角9组171号户，地址：南安市，户主：黄文革，原告南安市洪濑镇西林村9组9-14户，地址：南安市，户主：黄印议，原告南安市洪濑镇西林村9组9-82户，地址：南安市，户主：黄金生，原告南安市洪濑镇西林村9组9-13户，地址：南安市，户主：王瑞莲，原告南安市洪濑镇西林村9组9-141户，地址：南安市，户主：黄德志，原告南安市洪濑镇西林村9组9-16（一）户，地址：南安市，户主：黄鹏明，原告南安市洪濑镇西林村9组9-140户，地址：南安市，户主：黄德顺，原告南安市洪濑镇西林村9组9-116户，地址：南安市，户主：黄文其，原告南安市洪濑镇西林村9组91号户，地址：南安市，户主：黄振元，原告南安市洪濑镇西林村9组9-95户，地址：南安市，户主：黄玉辉，原告南安市洪濑镇西林村9组9－79户，地址：南安市，户主：黄全通，原告南安市洪濑镇西林村9组9-80户，地址：南安市，户主：黄福生，原告南安市洪濑镇西林村9组9-77户，地址：南安市，户主：黄和水，原告南安市洪濑镇西林村9组100号户，地址：南安市，户主：黄量仔，原告南安市洪濑镇西林村9组9-84户，地址：南安市，户主：黄志雄，原告南安市洪濑镇西林村9组9-72户，地址：南安市，户主：黄江山，原告南安市洪濑镇西林村9组9-9户，地址：南安市，户主：黄金监，原告南安市洪濑镇西林村9组136号户，地址：南安市，户主：黄长生，原告南安市洪濑镇西林村9组9-11户，地址：南安市，户主：黄啊礼，原告南安市洪濑镇西林村9组9-64（二）户，地址：南安市，户主：黄再伟，原告南安市洪濑镇西林村9组9-65户，地址：南安市，户主：黄印辉，原告南安市洪濑镇西林村9组9-97户，地址：南安市，户主：黄荷香，原告南安市洪濑镇西林村9组9－96户，地址：南安市，户主：黄建成，原告南安市洪濑镇西林村9组9－139户，地址：南安市，户主：黄侨生，原告南安市洪濑镇西林村9组9－94户，地址：南安市，户主：黄黎水，原告南安市洪濑镇西林村9组9－86户，地址：南安市，户主：黄泽兰，原告南安市洪濑镇西林村9组9－87（一）户，地址：南安市，户主：黄渊元，原告南安市洪濑镇西林村9组9－64户，地址：南安市，户主：黄雄伟，原告南安市洪濑镇西林村9组9－69户，地址：南安市，户主：黄金沙，原告南安市洪濑镇西林村9组9－89户，地址：南安市，户主：黄振忠，原告南安市洪濑镇西林村9组9－68户，地址：南安市，户主：黄聪敏，原告南安市洪濑镇西林村9组9－81户，地址：南安市，户主：黄清颜，原告南安市洪濑镇西林村9组9－111户，地址：南安市，户主：谢种水，原告南安市洪濑镇西林村9组9－27户，地址：南安市，户主：黄金瑞，原告南安市洪濑镇西林村9组9－4户，地址：南安市，户主：黄金辉，原告南安市洪濑镇西林村9组9-5户，地址：南安市，户主：戴碧英，原告南安市洪濑镇西林村9组9－37户，地址：南安市，户主：黄进来，原告南安市洪濑镇西林村9组9－108户，地址：南安市，户主：黄金练，原告南安市洪濑镇西林村9组9－3（二）户，地址：南安市，户主：黄文才，原告南安市洪濑镇西林村9组9－16（二）户，地址：南安市，户主：黄小勇，原告南安市洪濑镇西林村9组9－63户，地址：南安市，户主：黄金吉，原告南安市洪濑镇西林村9组９－13（二）户，地址：南安市，户主：黄甘文，原告南安市洪濑镇西林村9组9-52（二）户，地址：南安市，户主：黄跃利，原告南安市洪濑镇西林村9组9-3（一）户，地址：南安市，户主：黄金钟，原告南安市洪濑镇西林村9组9-3（三）户，地址：南安市，户主：ＸＸ山，原告南安市洪濑镇西林村9组121户，地址：南安市，户主：黄长江，原告南安市洪濑镇西林村9组9-18户，地址：南安市，户主：黄广脚，原告南安市洪濑镇西林村9组9-25户，地址：南安市，户主：黄贞花，原告南安市洪濑镇西林村9组9－24户，地址：南安市，户主：黄湖海，原告南安市洪濑镇西林村9组9-71户，地址：南安市，户主：黄贞泉，原告南安市洪濑镇西林村9组9-126户，地址：南安市，户主：黄曙忠，原告南安市洪濑镇西林村9组156号户，地址：南安市，户主：黄德兴，原告南安市洪濑镇西林村9组9-6户，地址：南安市，户主：黄友土，原告南安市洪濑镇西林村9组9-7户，地址：南安市，户主：黄德才，原告南安市洪濑镇西林村9组9-120户，地址：南安，户主：黄振生，原告福建省南安市洪濑镇西林村9组9-106户，地址：南安市，户主：陈巧香，原告福建省南安市洪濑镇西林村9组9-8户，地址：南安市，户主：黄德楚，原告南安市洪濑镇西林村9组136户，地址：南安市，户主：黄志敏，原告福建省南安市洪濑镇西林村9组9-70户，地址：南安市，户主：江显兰，诉讼代表人黄金表，男，汉族，1960年8月8日出生，住南安市，诉讼代表人黄振元，男，汉族，1960年10月21日出生，住南安市，诉讼代表人黄胜利，男，汉族，1968年5月20日出生，住南安市，诉讼代表人黄鹏明，男，汉族，1956年9月11日出生，住南安市，诉讼代表人黄长生，男，汉族，1974年1月16日出生，住南安市，上述所有原告共同委托代理人汪小燕，福建正成功律师事务所律师。上述所有原告共同委托代理人黄玉树，福建正成功律师事务所律师。被告南安市洪濑镇西林村顶角小组(9组)。代表人：黄幸福，系该小组组长，男，汉族，1959年10月25日出生，住南安市，被告黄国华，男，汉族，1955年2月2日出生，住南安市，被告黄火成，男，汉族，1960年6月8日出生，住南安市，被告黄国华、黄火成共同的委托代理人傅育纯，福建柳溪律师事务所律师。被告戴素珠，女，汉族，1944年10月5日出生，住南安市，被告黄秀端，女，汉族，1964年9月20日出生，住南安市，被告黄加发，男，汉族，1974年9月25日出生，住南安市，第三人南安市洪濑镇西林村委会，住所地南安市洪濑镇西林村。法定代表人黄剑锋，系该村村长。委托代理人高思华，福建柳溪律师事务所律师。委托代理人戴玲玲，福建柳溪律师事务所实习律师原告南安市洪濑镇西林村9组130户等104户与被告南安市洪濑镇西林村顶角小组（9组）、黄国华、黄火成、戴素珠、黄秀端、黄加发，第三人南安市洪濑镇西林村委会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年9月29日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人黄胜利、黄金表，原告的委托代理人黄玉树、汪小燕，被告南安市洪濑镇西林村顶角小组(9组)的代表人黄幸福，被告黄国华、黄火成共同的委托代理人傅育纯，第三人南安市洪濑镇西林村委会的委托代理人高思华、戴玲玲均到庭参加了诉讼，被告戴素珠、黄秀端、黄加发经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称，1987年3月2日，时任顶角队小组组长ＸＸ水以被告南安市洪濑镇西林村顶角小组(9组)的名义与被告黄国华签定《承包顶角队“五世山”协议书》，约定将属于顶角队村民小组耕作的“五世山”承包给被告黄国华、被告黄火成和黄天注等人永久经营，承包人一次性给付承包金人民币800元。《协议书》中的承包户黄天注、黄火成均非本小组成员，而《协议书》所述的经西林村顶角队全体社员研究同意与事实完全不符，事实是在签定该协议之前，即1987年1月15日，没有召开村民会议，ＸＸ水拿一份空白表格到村民家里让部分小组成员签字或盖私印，该份表格的签印出现多处一人替多人签印的明显伪造情况。同时，该签名表格抬头内容并没有承包地的期限、具体承包人及承包费用等基本内容，且协议中承包金也明显低于当时的市场价格。综上，时任顶角组的组长ＸＸ水在村民小组成员完全不知情的情况下与被告黄国华恶意串通，暗中操作，擅自处分集体资产，违背村民小组成员意愿，使小组成员的集体利益受损。签订的协议在内容和程序上都违反了我国的法律和行政法规的强制规定。故原告请求依法判令被告南安市洪濑镇西林村顶角小组(9组)和被告黄国华签订的《承包顶角队“五世山”协议书》无效，并判令被告黄国华、黄火成、戴素珠、黄秀端、黄加发返还非法占有的土地。被告南安市洪濑镇西林村顶角小组(9组)答辩称，当时签订《承包顶角队“五世山”协议书》时，现该组组长黄幸福并不在场，并非其代表村民小组去签订的该协议，其对此不清楚。协议中的“五世山”田地是其小组在耕作的。被告黄国华、黄火成答辩称:1、本案涉及的土地由西林村委会所有，有南安市人民政府颁发的权属证书为证，该土地非被告南安市洪濑镇西林村顶角小组(9组)所有，为此原告无权向法院申请合同无效或提出返还土地的权利；2、本案涉案土地的所有权经南安市人民政府进行登记确权，所有权属于第三人南安市洪濑镇西林村委会，第三人将土地发包给被告黄国华、黄火成等人承包经营管理，进行种植，并且南安市人民政府将涉案土地使用权确权给被告黄国成、黄火成承包，所以被告黄国华、黄火成在承包该土地进行经营管理是合法有效，应得到法律的保护。本案双方是因为权属产生争议，根据法律规定，土地的权属争议应由人民政府先行处理，原告直接向法院起诉，违反解决争议的程序，应该驳回原告的起诉。被告戴素珠、黄秀端、黄加发未作答辩。第三人南安市洪濑镇西林村委会陈述称，本案涉案土地属于第三人所有，原告所提供的协议书是其自行签订的，原告、被告南安市洪濑镇西林村顶角小组(9组)、小组组长都无权处分属于第三人的土地，原告也无权要求确认该合同无效和要求返还土地。本院认为，本案当事人均对讼争土地的所有权或使用权提出主张，对讼争土地的所有权和使用权产生了争议，根据法律规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，本案原、被告对土地所有权和使用权的争议尚不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故原告起诉，不符合起诉条件。根据《中华人民共和国土地管理法(?javascript:SLC(54997,0)?)》第十六条(?javascript:SLC(54997,16)?)，《中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)》第一百一十九条(?javascript:SLC(183386,119)?)第（四）项、第一百五十四条(?javascript:SLC(183386,154)?)第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。审 判 长  黄清洁人民陪审员  黄晋邓人民陪审员  戴吉成二〇一六年十二月二十九日书 记 员  黄小兰附：引用的主要法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。