山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）威行终字第66号
上诉人（原审原告）陈吉胜。
委托代理人毕明君，山东胶东律师事务所律师。
委托代理人于宝明，山东胶东律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）威海经济技术开发区人力资源和社会保障局，住所地威海市青岛中路106号。
法定代表人赵炜，局长。
委托代理人丛日涛，山东鸿源律师事务所律师。
委托代理人庞效芬，威海经济技术开发区职工医疗保险事业处副主任。
上诉人陈吉胜因诉威海经济技术开发区人力资源和社会保障局（以下简称经区人社局）医疗保险待遇行政给付一案，不服威海经济技术开发区人民法院（2014）威经技区行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，陈吉胜于1987-1992年在威海市长峰建筑工程有限公司工作，1993年到1999年在威海市长峰预制构件厂工作，威海市长峰建筑工程有限公司、威海市长峰预制构件厂系村办企业。陈吉胜于2004年1月在威海鲁能电气有限公司首次参加职工医疗保险，2011年11月在威海经济技术开发区医疗保险事业处缴费，缴费至2014年6月，前后累计缴费10年6个月。经区人社局于2014年9月26日作出《关于陈吉胜医疗保险待遇问题告知书》，陈吉胜对该告知书不服向威海市人民政府提起行政复议，威海市人民政府作出威政复决字（2014）第78号行政复议决定书，维持经区人社局的行政行为。陈吉胜不服该行政复议决定，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，1998年12月14日《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发（1998）44号）授权省人民政府对乡镇企业及其职工是否参加基本医疗保险等作出具体的决定。山东省人民政府关于印发《山东省建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案的通知》（鲁政发第（1999）94号）确立了将具备条件的乡镇企业及职工等可逐步纳入基本医疗保险的范围。《威海市职工基本医疗保险规定》（威政发（2008）10号）明确要求所有用人单位及职工应当参加基本医疗保险。《关于职工医疗保险费缴纳等有关问题的通知》（威劳发（2008）12号）第三条对1999年5月前视同缴费年限的工龄需要满足的条件作出了明确的规定。同时《中华人民共和国劳动保险条例》和《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》有明确的实施范围且对实施范围内的单位工人职员的工龄作出了规定，乡镇企业（包含村办）的工作经历不符合《中华人民共和国劳动保险条例》和《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》所指的一般工龄的条件。结合本案，在没有相关的法律、行政法规、规章及规范性文件，对在乡镇企业（包含村办）工作年限是否认定视同缴费年限的工龄作出规定的情况下，经区人社局对陈吉胜自1987年到1992年在威海市长峰建筑工程有限公司工作和1993年到1999年在威海市长峰预制构件厂工作的工作经历，未认定为视同缴费年限的工龄，并作出《关于陈吉胜医疗保险待遇问题的告知书》的具体行政行为并无不当，陈吉胜的诉讼请求缺乏法律依据，原审法院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈吉胜请求撤销经区人社局作出的《关于陈吉胜医疗保险待遇问题告知书》的行政行为的诉讼请求。
上诉人陈吉胜不服原审判决，上诉称，1、《威海市职工基本医疗保险规定》（威政发（2008）10号）第三条明确要求本市行政区域内的所有用人单位及职工应当参加基本医疗保险。根据此规定，乡镇企业应当参加基本医疗保险。上诉人原工作单位威海市长峰建筑工程有限公司、威海市长峰预制构件厂虽然属于村办企业，但是上诉人在此工作年限应当被认定为工龄。2、《中华人民共和国劳动保险条例》第二条规定，关于本条例的实施范围继续推广办法由中央人民政府劳动部根据实际情况随时提出意见，报请中央人民政府政务院决定。可以看出工龄的计算并不是绝对禁止适用于村办企业，至今对于村办企业的工龄计算也没有出台明确的法律规定，在没有法律禁止的情形下可以将上诉人在村办企业的工作年限计算为工龄并视同缴费年限。《关于职工医疗保险费缴纳等有关问题的通知》（威劳发（2008）12号）第三条对1999年5月前视同缴费年限的工龄需要满足的条件作出了明确的规定，但并没有将乡镇企业明确予以排除。故上诉人在村办企业的工龄应视同医疗保险缴费年限。综上，请求二审法院撤销原判，撤销被上诉人作出的《关于陈吉胜医疗保险待遇问题的告知书》。
被上诉人经区人社局答辩称，1、上诉人陈吉胜的医疗保险缴费未达到规定年限，故不能享受退休人员医疗保险待遇。根据《威海市职工医疗保险规定》（威政发（2008）10号）规定，男性参保人员累计缴费年限应当不少于25年。达到或超过最低缴费年限的参保人员退休后，不再缴纳基本医疗保险费，享受退休人员的医疗保险待遇。2、威海市长峰预制构件厂为村办企业，不属于城镇职工基本医疗保险的缴费范围。上诉人的档案中没有劳动部门正式招工的档案记载，并且上诉人无法提供劳动、人事部门办理招用工手续的原件、复印件，其在村办企业的工作经历不能被认定为视同缴费年限的工龄。3、根据目前我市的医疗保险政策，上诉人本人要求享受退休人员医疗保险待遇，需要一次性补缴未达最低缴费年限的差额部分，也可以参加居民基本医疗保险，享受居民医疗保险待遇。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审期间，被上诉人经区人社局提交以下证据、依据证实被诉行政行为合法：1、企业职工退休（退职）审批表；2、威海市长峰预制构件厂登记查询结果；3、（2011）沪二中行终字第157号行政判决书。依据1、《关于职工医疗保险费缴纳等有关问题的通知》（威劳发（2008）12号）第三条；2、《关于设定医疗保险缴费年限有关问题的通知》（威劳发（2006）74号）第一条；3、《转发﹤关于设定医疗保险缴费年限有关问题的通知﹥的通知》（威经技区人劳发（2007）2号）；4、《威海市职工基本医疗保险规定》（威政发（2008）10号）第八条；5、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发（1998）44号）第二条；6、《山东省建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案》（鲁政发（1999）94号）第二条；7、《威海市城镇职工基本医疗保险暂行规定》（威政发（1999）28号）第三条；8、《中华人民共和国乡镇企业法》第二条、第十条；9、《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第二条；10、《中华人民共和国劳动保险条例》第二条；11、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条。
上诉人陈吉胜提交以下证据：1、威海市长峰建筑工程有限公司企业登记信息查询结果一份以及建筑业企业开业申请登记表一份；2、威海市长峰建筑工程有限公司出具的证明一份；3、威海经济技术开发区劳动争议仲裁委员会（1999）威经劳仲裁字第4号裁决书一份。4、被上诉人出具的老工伤人员确认通知书；5、威海市长峰预制构件厂营业单位注销登记信息；6、威海市长峰建筑工程有限公司企业变更登记信息。
经质证，双方当事人坚持其一审期间对证据的质证意见。本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的事实。另查，上诉人陈吉胜退休后向被上诉人经区人社局申请享受退休人员医疗保险待遇，被上诉人作出被诉《关于陈吉胜医疗保险待遇问题告知书》
本院认为，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发（1998）44号）第二条授权省级人民政府对乡镇企业及其职工是否参加基本医疗保险等作出决定。山东省人民政府关于印发《山东省建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案的通知》（鲁政发第（1999）94号）第二条规定，具备条件的乡镇企业及职工等可逐步纳入基本医疗保险的范围。《威海市职工医疗保险规定》（威政发（2008）10号）第三条规定，我市所有用人单位及其职工均应参加基本医疗保险。该规定第八条同时规定：“男性参保人员累计缴费年限应当不少于25年，女性参保人员累计缴费年限应当不少于20年。达到或超过最低缴费年限的参保人员退休后，不再缴纳基本医疗保险费。”《关于职工医疗保险费缴纳等有关问题的通知》（威劳发（2008）12号）第三条规定：“自1999年5月起连续缴纳医疗保险费或虽未连续缴纳但补齐所欠缴医疗保险费的，其1999年5月以前符合国家规定的工龄视同医疗保险缴费年限，与实际缴费（含补缴）年限合并计算。视同缴费年限的工龄以档案原始记载为准，并需提供劳动、人事部门办理招用工手续的原件、复印件。”
本案中，上诉人陈吉胜于2004年1月在威海鲁能电气有限公司首次参加职工医疗保险，并在威海市社会保险中心缴费，2011年11月转至威海经济技术开发区医疗保险事业处继续缴费，缴费至2014年6月，前后累计缴费共10年6个月，实际缴费年限少于25年。上诉人自1987年至1992年在威海市长峰建筑工程有限公司工作和1993年至1999年在威海市长峰预制构件厂工作的工作经历，因其不能提供劳动、人事部门办理招用工手续的原件、复印件且没有档案原始记载，故上诉人1987年至1999年的工作经历不能视同缴费年限的工龄。根据上述规定，上诉人需要一次性补缴未达最低缴费年限的差额部分，才能享受退休人员医疗保险待遇，故被上诉人作出的《关于陈吉胜医疗保险待遇问题告知书》并无不当。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈吉胜负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 毕海燕
代理审判员 宫晓燕
代理审判员 季 泓
二〇一五年十一月五日
书 记 员 马芳坤