安徽省五河县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）五民一初字第00199号
原告：唐凤英，女，住凤阳县。
原告：梁海发，男，住凤阳县。
原告：梁海家，男，住凤阳县。
原告：梁海艳，女，住五河县。
原告：梁海英，女，住五河县。
原告：梁海梅，女，住凤阳县。
上述六原告共同的委托代理人：朱艳，五河县法律援助中心城关援助站志愿者。
上述六原告共同的委托代理人：胡德根，五河县城关镇法律服务所法律工作者。
被告：五河县交通运输局，住所地五河县城关镇淮河路。
法定代表人：王士标，局长。
委托代理人：张瑶，安徽君智律师事务所律师。
委托代理人：杨胜利，该局职工。
被告：五河县小溪镇人民政府，住所地五河县小溪镇。
法定代表人：杨思明，镇长。
委托代理人：傅健，安徽君智律师事务所律师。
被告：五河县小溪镇张巷村村民委员会，住所地五河县小溪镇张巷村。
法定代表人：朱广会，主任。
原告唐凤英、梁海发、梁海家、梁海艳、梁海英、梁海梅诉被告五河县交通运输局（以下简称五河县交通局）、五河县小溪镇人民政府（以下简称小溪镇政府）、五河县小溪镇张巷村村民委员会（以下简称张巷村委会）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院受理后，依法由审判员沈建适用简易程序公开开庭进行了审理。原告梁海艳及六原告共同的委托代理人朱艳、被告五河县交通局的委托代理人张瑶、被告小溪镇政府的委托代理人傅健、被告张巷村委会的法定代表人朱广会等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐凤英、梁海发、梁海家、梁海艳、梁海英、梁海梅诉称，2013年7月15日，杜守国驾驶三轮电动车，沿五河县小溪镇张巷村大朱庄南北向道�由南向北行驶至大朱桥上时，车辆发生侧翻，由于大桥一侧栏杆被破坏缺损，两人连人带车从缺损处掉到桥下，造成杜守国受伤，梁学凤经抢救无效死亡的交通事故。此桥栏杆缺损，没有警示标志，且此桥栏杆高度只有30厘米，远远没有达到安全标准，被告对此桥未尽到安全管理义务，因此被告应当承担赔偿责任。为此起诉，请求判令被告赔偿原告各项损失55882元。
庭审中，本院依法行使释明权，明确告知其选择不同的法律关系主张权利，将直接导致适用法律的不同，进而影响判决的结果。原告当庭确认以公共道路妨碍通行损害责任纠纷主张权利。
原告针对其诉讼请求及陈述的事实和理由，提交的证据为：
1、交通事故认定书，证明梁学凤从大朱桥的栏杆缺损处掉下去死亡的事实；该桥是2006年修建的村村通水泥路；梁学凤在本起事故中没有责任。
2、事故现场�片8张，证明梁学凤和杜守国是从桥的栏杆缺口处掉下去的。
3、医疗费发票4张，证明梁学凤在五河县医院的抢救花费。
4、梁学凤的死亡证明、火化证、身份证、户口本，证明梁学凤的身份信息及梁学凤死亡的事实。
5、现场照片一组，证明大朱桥的栏杆缺损非常明显且在栏杆缺损处没有任何警示标志。
6、张巷村陈某某的询问笔录，证明大朱桥没有人管理也没有人维护。
被告五河县交通局在庭审中辩称：五河县交通局不是大朱桥的管理者，不管理乡村道路；从过错责任及因果关系看本案的责任主体是杜守国，杜守国承担事故的全部责任，原告没有证据证明梁学凤、杜守国是在栏杆缺损处掉下去的，原告的主张事实不清，证据不足；梁学凤是否从缺损处掉下去及护栏的高度与本案没有因果关系，综上本案的义务赔偿主体是杜守国，而不是交通局。
被告五河县交通局对其抗辩理由及陈述的事实未有提交证据。
被告小溪镇政府在庭审中辩称：杜守国承担事故的全部责任，梁学凤坚持搭乘杜守国的车辆，其自身也应负一定的责任；小溪镇政府在本案中没有任何过错，车辆侧翻与路面没有关系；原告没有证据证明梁学凤是从栏杆的缺损处掉下去的，梁学凤是从高速运行的车辆上甩出去的，桥栏杆的高度与事故的发生没有任何因果关系；大朱桥的两端都设置了减速带，被告已经尽到了管理义务，小溪镇政府不应承担任何赔偿责任。
小溪镇政府对其抗辩理由及陈述的事实向本院提交证据为：
1、谅解书一份，证明杜守国应该承担事故的全部责任，梁学凤的亲属对杜守国进行谅解，放弃对杜守国主张赔偿。
2、2014五刑初字第00052号刑事判决书，证明杜守国承担事故的全部责任且已经被追究刑事责任。
3、杜守国在公安机关的供述，证明杜守国无证驾驶无牌车；梁学凤当时说后面来铲车，杜守国慌乱之下操作不当导致车辆侧翻；杜守国已经七十多岁且身体有残疾，不适合驾车；当时杜守国跟梁学凤说他刚学会骑车，是梁学凤坚持要搭乘杜守国的车。
4、朱某某、张某某、贾某某的证言各一份，证明事故发生时人掉下去了，车没有掉下去，事故的发生与桥栏杆的缺损没有关系；朱某某、张某某、贾某某证明事故发生时后面来了一辆铲车与杜守国的陈述一致。
5、陈某某的证言一组，证明在事故发生前杜守国的车辆已经左右摇晃了；大朱桥的两端都有减速带。
6、事故发生现场图，证明梁学凤、杜守国掉下去的位置与桥栏杆的缺损处不是同一位置；车辆侧翻后在桥外面，不在桥面上。
被告张巷村委会在庭审中辩称，事故发生所处的大朱桥与村委会无关，桥的两端都有减速带，事故的发生与我村�有关系，不应由我村承担赔偿责任。
被告张巷村委会对其抗辩理由及陈述的事实未有提交证据。
经庭审质证，（一）对原告所举证据的质证意见为：证据1，五河县交通局对真实性无异议，认为事故路段属于村村通水泥路，是村道，不属于交通局管理。小溪镇政府对真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，涉案桥是国家出钱修建的，不是村里也不是镇里修建的，事故认定书不能证明梁学凤是从桥栏杆的缺口处掉下去死亡的；梁学凤明知杜守国才学会骑车且腿脚有残疾还搭乘杜守国的车，梁学凤对事故的发生也有责任。张巷村委会对真实性无异议，认为涉案桥面没有破损，梁学凤不是从栏杆处掉下去的，与村村通没有关系，且村村通也是国家出钱修建的，与村委会没有关系。证据2，五河县交通局认为其不是该路段的管理者，道路及桥的状况不清楚，且与交通局没有关系。小溪镇政府认为达不到原告的证明目的，缺损是不是事故车辆撞的，且交警队在事发时不在现场，对梁学凤是从什么地方掉下去的并不清楚；事故发生时车速过快，梁学凤有可能是从栏杆上被甩出去的；事故发生路段是光滑的，没有障碍物，事故的发生与路面状况没有关系，该组照片不能证明我方有过错；该路段是国家出钱修建的，应该由县政府承担赔偿责任，与我方没有关系。张巷村委会对真实性无异议，认为缺口在事发前是确实存在的，至于梁学凤是如何掉下去的不清楚。证据3、4、5，五河县交通局、小溪镇政府、张巷村委会均对真实性无异议，对关联性有异议。证据6，五河县交通局对真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，只能证明陈吉良不知道有人管理维护。小溪镇政府对真实性无异议，但认为不能因为陈吉良不知道有人管理维护就认定桥没有人管理维护，且桥是否有人维护管理与本案没有关联性。张巷村委会对真实性无异议。（二）对被告小溪镇政府所举证据的质证意见为：五河县交通局、张巷村委会对小溪镇政府所举证据均无异议。原告对证据1真实性无异议，认为该谅解书只能证明梁学凤亲属放弃对杜守国主张赔偿，原告并没有放弃对其他被告主张权利。原告对证据2无异议；原告对证据3真实性有异议，认为只是杜守国的单方陈述达不到被告的证明目的。原告对证据4真实性无异议，事故发生时是杜守国和梁学凤掉下去。原告对证据5真实性无异议，减速带是由交通局设置的，交通局负有管理和维护的责任。原告对证据6真实性无异议，现场图上的地面痕迹与护栏的缺损处是同一位置，车辆是在栏杆缺损处侧翻的。
经审查，本院对原告所举证据1-6的真实性、合法性及与本案的关联性予以认定�对被告小溪镇政府所举证据2、3、4、5的真实性、合法性及与本案的关联性予以认定；被告小溪镇政府所举证据1、6具真实性、合法性、关联性，但达不到其证明目的，依法不予认定；
根据上述认定的证据和当事人的陈述，本院确认如下事实：
2013年7月15日5时许，杜守国驾驶无号牌“万祥”牌三轮电动车（机动车属性）载梁学凤，沿五河县小溪镇张巷村大朱庄南北向道路由南向北行驶至大朱桥上，在下坡时，因操作不当，车辆发生侧翻，导致杜守国、梁学凤掉入桥下，造成杜守国受伤、梁学凤受伤经抢救无效于当日死亡及车辆受损的道路交通事故。梁学凤受伤后被送至五河县人民医院救治，共花费医疗费2959.94元。
2013年8月3日，五河县公安局交通管理大队作出公交认字（2013）第00091号《道路交通事故认定书》，认定“杜守国承担本次道路交通事故的全部责任，梁学凤无责任”。
事发现场位于五河县小溪镇张巷村大朱大桥上（大朱大桥于1973年由小溪公社建成，2006年通“村村通”水泥路），道路呈南北走向，水泥路面，桥面宽3.5米，大桥两边护栏高度在0.6米左右，位于桥北段东侧的护栏在事发前有一处缺损，大桥南侧道路为斜坡，北侧是向东直角转弯。该道路属于乡道，其维护管理责任属于小溪镇政府。事故发生前，小溪镇政府没有对该桥的缺损处进行维修，亦没有对大桥两侧护栏做加高处理。
梁学凤系农村居民，1937年1月7日出生，事故发生时已76周岁。梁学凤、唐凤英夫妻共生育梁海发、梁海现（已故）、梁海家、梁海艳、梁海英、梁海梅6个子女。
依据法律规定并结合相关统计数据确定原告的损失为：医疗费2959.94元、丧葬费22300.5元、死亡赔偿金7161元／年×5年=35805元、精神损害抚慰金酌定50000元，�计111065.44元。
本院认为：（一）本起交通事故系单方事故，杜守国未取得机动车驾驶证，驾驶具有机动车属性的三轮电动车上道路行驶，在下坡时，因操作不当，造成交通事故，其违法行为是造成本次交通事故的直接原因，五河县公安局交通管理大队认定“杜守国承担本次道路交通事故的全部责任，梁学凤无责任”符合客观实际，合法有效，本院予以采信。（二）乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作，保障公路的完好、安全和畅通。大朱大桥在事故发生前即有部分护栏损坏，且该桥的护栏高度仅有0.6米左右，不符合安全规范要求（交通部《公路交通安全设施设计技术细则》规定，桥梁栏杆高度应在1.1米至1.2米之间）。小溪镇政府未能举证证明其已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维�义务，依法应承担一定的赔偿责任。五河县交通局、张巷村委会不是大朱大桥的所有人和管理人，依法不应承担赔偿责任。受害人梁学凤在杜守国告知其“我骑车才半年，不能带他”的情况下，仍执意乘坐，且未尽足够的安全注意义务造成其死亡，可以适当减轻杜守国、小溪镇政府的赔偿责任。综上，对于原告的损失，杜守国应承担主要赔偿责任，以承担80%为宜；小溪镇政府应承担一定的赔偿责任，以承担15%为宜；梁学凤执意乘坐杜守国车辆且未尽足够的安全注意义务可以适当减轻杜守国、小溪镇政府的赔偿责任，梁学凤自己应承担5%的责任。原告放弃向杜守国主张赔偿，是其自行处分民事权利，不违反法律规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十九条、第一百三十一条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条、第一百零五条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十七条、第二十九条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条、《安徽省农村公路条例》第五条第二款、第二十条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、被告五河县小溪镇人民政府赔偿原告唐凤英、梁海发、梁海家、梁海艳、梁海英、梁海梅因梁学凤受伤经抢救无效死亡而产生的医疗费、死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金等合计16659.8元，于本判决生效后三十日内付清。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1197元，减半收取598.5元，由原告负担418.5元，五河县小溪镇人民政府负担180元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于蚌埠市中级人民法院。
审判员 沈 建
二〇一四年二月二十日
书记员 刘秋侠
附相关法律条款：
《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
第一百一十九条侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支�丧葬费、梁学凤生前扶养的人必要的生活费等费用。
第一百三十一条受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
《中华人民共和国道路交通安全法》
第三十条道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。
公安机关交通管理部门发现前款情形，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知道路、交通设施的养护部门或者管理部门。
第一百零五条道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、交通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十八条受害人或者梁学凤近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，�者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第九条因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。
依法不得进入高速公路的车辆、行人，进入高速公路发生交通事故造成自身损害，当事人请求高速公路管理者承担赔偿责任的，适用侵权责任法第七十六条的规定。
《安徽省农村公路条例》
第五条第二款乡（镇）人民政府按照县级人民政府规定的职责，明确相应的人员或者机构具体负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护以及村道管理工作。
第二十条第二款乡（镇）人民政府具体负责乡道、村道�养护工作，并协助县级农村公路管理机构做好本行政区域内县道的养护工作。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。