湖北省宜昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂05行终71号
上诉人（原审原告）徐泽惠，农民。
委托代理人敖道春，农民。代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）远安县公安局，住所地湖北省远安县鸣凤镇东门路9号。
法定代表人牛本槐，该局局长。
出庭负责人王正兵，该局政治委员。
委托代理人张晓光，该局鸣凤派出所所长。代理权限为特别授权。
委托代理人喻宏伟，湖北典沣律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人徐泽惠因诉被上诉人远安县公安局不履行保护公民人身权财产权法定职责一案，不服远安县人民法院（2015）鄂远安行初字第00046号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年4月14日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原判认定，原告为远安县鸣凤镇双利社区村民委员会村民，该村部分土地被征收。2015年4月22日，远安县供电公司因架设电力线路与原告发生争执，原告之女敖道春向公安110报警，被告110警务中心接警后，被告下辖远安县鸣凤派出所派员现场出警调查维护秩序。2015年4月23日，原告向被告书面申请保护合法财产，并侦查违法犯罪活动。2015年5月21日，远安县供电公司在远安县鸣凤镇双利村一组架设电力线路时与原告及家人发生争执，原告用其女儿敖道春电话向公安110报警，被告110警务中心接警后，指派其下辖远安县鸣凤派出所派员现场出警调查维护秩序。被告民警经对鸣凤镇双利村委员会主任何向阳、现场施工人员杨先勇、鸣凤镇征地专班成员张如璞及原告丈夫敖明友、女儿敖道春调查后，查明原告报警事由皆因当事人征地补偿引起的纠纷，书面告知原告通过其他程序解决其投诉报警纠纷后按民事纠纷处理结案。原告不服，认为被告没有依法履行法定职责，遂向法院提起行政诉讼，请求法院判令被告不履行法定职责的行为违法并承担本案诉讼费。
原判认为，《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。因此，公安机关依法具有保护公民的人身安全、人身自由和合法财产的法定职责，对于公民的报警案件，应当及时查处。《中华人民共和国人民警察法》第六条规定，公安机关既具有维护社会治安的行政职能，又具有刑事侦查职能。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的刑事侦查行为不属于行政诉讼受案范围。原告也未明确要求公安机关履行刑事侦查职责。故本案的审查仅涉及被告接到报警后是否依照法定程序履行了查处职责及是否正确履行了查处职责。
一、关于被告接到报警后是否依照法定程序履行了查处职责的问题。公安部《110接处警工作规则》对于公安机关接处警的程序作出了具体规定，该规则第十条规定：“110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置”；第十一条规定：“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理”；第二十四条规定：“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录”。本案中，被告下辖的鸣凤派出所接到远安县公安局110报警服务台的处警指令后，及时到达了现场，并对鸣凤镇及社区干部等相关人员进行了调查询问。处警结束后，也及时将处警情况反馈给了110报警服务台，并做好了处警记录。被告的接处警程序符合法律和公安部规范性文件的规定。
二、关于被告接到报警后是否已经正确履行了查处职责的问题。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。本案中，被告经调查后查实，案件的实质问题是征地过程中因补偿纠纷而引发生的矛盾，被告负责对刑事、治安等案件的查处职能，至于征地补偿行为是否合法，原告可依法通过其他途径予以解决。被告发现本案不存在违反治安管理的行为后，及时将查处情况告知了报案人，符合法律规定。因此，被告接到报警后已经依法履行了查处职责。原告认为其财产权受到了侵犯，可以依法通过其他合法途径予以解决，原告称被告违反规定执法，未有证据证实，不予支持。综上所述，被告远安县公安局在接到原告的报警及书面申请后，处警执法行为事实清楚、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告徐泽惠请求确认被告远安县公安局不履行法定职责且具体执法行为违法的诉讼请求。
上诉人徐泽惠上诉称：一、原审判决认定事实错误。原审判决认定“4月22日供电公司架设电力线路与原告发生争执”错误，事发时上诉人当时根本不在现场，也不知在自己承包地会发生架设电线之事；认定“远安县公安局鸣凤派出所派员现场出警调查维护秩序”错误，4月22日被上诉人在上诉人未报警前就到达现场维护秩序，已有参与保护架线且协助破坏上诉人合法财产，而上诉人赶到现场未见有警察前来阻止施工，也未见警察现场询问上诉人，5月21上诉人报警后，又未见被上诉人出警救援；认定“报警事由皆因当事人征地补偿引起的纠纷”错误，上诉人在“郭家坡”的承包地是有征地纠纷，而政府对本案“店子陇”的耕种地没有进行征收，何来征地补偿纠纷？认定“远安县公安局书面告知报警人通过其他程序解决其投诉报警纠纷后按民事纠纷处理结案”错误，至今被上诉人也未向上诉人告知依法查处的结果，被上诉人对上诉人女儿申请信息公开所作的答复书，不等同于对上诉人报警后查处结果的告知。二、被上诉人在上诉人报警后，不但不依法履行法定职责，还出动特警限制上诉人及家人的人身自由，协助电力公司强行施工架线，破坏了上诉人的合法财产，违反了相关法律规定，应确认其执法行为违法。综上，原审法院认定事实错误，作出了错误的判决，请求撤销原审判决并依法支持上诉人的一审诉求。
被上诉人远安县公安局辩称：被上诉人接到报警后，履行了出警、调查、核实的义务。被上诉人在接到报警后，其民警迅速赶到现场，在了解、询问相关人员后，认为报警事由是因当事人征地补偿引起的纠纷，即口头告知上诉人通过协商解决其报警纠纷，被上诉人民警离开现场作了其他调查进行核实后，按民事纠纷处理结案，并以信息公开的方式进行了书面答复，被上诉人的处警行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条的相关规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。
当事人向原审法院提交的证据已移送本院，本院认定的案件事实与原审相同。
本院认为，本案当事人争议的焦点问题是：远安县公安局接警后是否依法及时履行了法定职责。
《中华人民共和国人民警察法》第二条、第二十一条规定，人民警察负有保护公民人身权、财产权不受侵犯和制止、惩治违法犯罪活动的法定职责。公安部《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情形尽快处理。本案中，远安县公安局在接到报警后，随即指令该局鸣凤派出所出警，并未推诿、拒绝或故意延缓，鸣凤派出所接到指令后立即安排民警赶赴现场。出警民警找上诉人及在场人员了解情况后，认为报警事由是因当事人之间因为土地承包合同及补偿问题引起的纠纷，口头告知上诉人以协商方式解决，被上诉人已经在《接处警工作登记表》中予以记载，之后被上诉人的民警向上诉人丈夫敖明友、女儿敖道春、鸣凤镇干部张如璞、村委会主任何向阳、电力公司施工人员杨先勇进行了调查并制作了询问笔录，被上诉人已尽到调查了解案情的职责。远安县公安局的上述接警、处警过程并无违法之处。
上诉人上诉称被上诉人已经受理上诉人的书面查处申请，被上诉人至今未向上诉人告知依法查处结果违法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项规定，对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。根据上述规定，尽管被上诉人未直接书面告知上诉人存在瑕疵，但被上诉人在处警现场已口头告知上诉人以协商方式解决诉求；在针对上诉人之女申请本案两次出警情况的信息公开答复书中，被上诉人也对当时的出警、调查及告知情况进行了详细说明。上诉人现要求被上诉人再次书面重复告知不符合行政效率原则。
上诉人其他诉讼理由、请求，原审判决已进行论述，本院不再重复。
综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人徐泽惠负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 玲
审 判 员 闵珍斌
代理审判员 周铁金
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 吴岱芸
附：本判决书引用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；