河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫05行终179号
上诉人（原审原告）王明星，男，1988年3月12日出生，汉族，住滑县。
委托代理人董宏志，河南奥博律师事务所律师。
委托代理人樊宝胜，河南奥博律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）滑县公安局，住所地：滑县道口镇红旗路。
法定代表人曹海平，局长。
委托代理人张朝辉，男，滑县公安局民警。
委托代理人王廷朝，男，滑县公安局民警。
被上诉人（原审被告）滑县人民政府，住所地：滑县道口镇解放中路。
法定代表人陈忠，县长。
委托代理人许峰，男，滑县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王拾恩，男，滑县人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人胡子雷，男，1960年1月19日出生，汉族，住滑县。
上诉人王明星因诉被上诉人滑县公安局治安行政处罚及被上诉人滑县人民政府行政复议一案，不服汤阴县人民法院（2016）豫0523行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。上诉人王明星及其委托代理人董宏志、樊宝胜，被诉上诉人滑县公安局的委托代理人张朝辉、王廷朝，被上诉人滑县人民政府的委托代理人许峰、王拾恩，原审第三人胡子雷到庭参加诉。本案现已审理终结。
原审法院查明：2015年9月27日上午11时许，胡子雷驾车行驶过程中因怀疑王明星乘坐的豫Ｅ×××××白色面包车对其跟踪和拍照，让乘坐另一车辆的胡子熬跟随并对该面包车用随身携带的录像机进行拍摄。当行驶至“215”省道滑县上官镇吴村北段时，双方因此发生纠纷，并引发打……王明星将胡子雷红米牌手机摔到地上并至手机损坏，胡子雷用他人手机报警。滑县公安局接到“110”电话报警后，即指派上官派出所携带单警装备和执法记录仪等处警设备出警，并及时受理案件，办案民警进行了调查取证，询问了当事人和现场目击证人，并告知了当事人和证人权利义务。对胡子雷被摔坏的手机委托价格评估机构进行鉴定，滑县价格认证中心于2015年9月29日出具《关于对被摔坏红米牌手机价格鉴定》（滑价认鉴（2015）180号），鉴定手机价值712元。办案民警2015年10月11日领取鉴定书，后告知了当事人鉴定结论。滑县公安局认定王明星的行为构成故意损毁公私财物，属一般情节的违法行为，对王明星进行了处罚前告知，王明星未提出陈述和申辩意见。滑县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条和《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》的规定，于2015年11月5日作出滑公（上官）行罚决字（2015）2276号《行政处罚决定书》，决定给予王明星行政拘留七日并处500元罚款的行政处罚。
另查明，滑县公安局认定王明星与胡子雷、胡子熬（胡子雷弟弟）在发生上述纠纷过程中，王明星用拳头殴打胡子熬，致胡子熬轻微伤，构成故意殴打他人，属一般情节的违法行为。滑县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》的规定，于2015年11月5日作出滑公（上官）行罚决字（2015）2277号《行政处罚决定书》决定给予王明星行政拘留七日并处500元罚款的行政处罚。因王明星提出行政复议并提供担保申请暂缓行政拘留的执行，滑县公安局于2015年11月6日作出滑公（上官）缓拘决字（2015）0014号《暂缓执行行政拘留决定书》，决定暂缓执行滑公（上官）行罚决字（2015）2276号、2277号行政处罚决定的行政拘留。诉讼中，因王明星对办案人员的警察资格提出异议，滑县公安局及时补充了办案人员的人民警察资格批准文件。
滑县公安局提供的手机价格鉴定结论书中记载的案发时间为2015年9月26日，本案胡子雷发生纠纷时间为2015年9月27日，应属于笔误；滑县公安局作出的滑公（上官）行罚决字（2015）2276号《行政处罚决定书》中“213省道”应为“215省道”，属于笔误。滑县公安局提供的受害人胡子雷、胡子熬、现场目击人毛某1、胡某、苏某、毛某2、王某的询问笔录可以证明王明星摔坏胡子雷手机，王明星在2015年10月16日的询问笔录中陈述其将“老四”对其拍照的手机夺过来摔到地上了。
原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，滑县公安局具有对本行政区域内违反治安管理行为进行治安管理行政处罚的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第二款规定：“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限”第一百三十七条第一款规定：“一人有两种以上违法行为的，分别决定，合并执行，可以制作一份决定书，分别写明对每种违法行为的处理内容和合并执行的内容。”《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第五十八条规定：“有下列行为之一，构成情节严重：（1）故意损毁公私财物数额在1000元以上的……（3）因故意损毁公私财物，受过公安机关治安管理处罚的；（4）因故意损毁公私财物，造成其他社会危害后果的。”本案中，滑县公安局受理案件后进行了调查取证、对王明星进行了相应的权利告知，行政处罚符合法定程序。滑县公安局依据调查取证的证据材料认定王明星损毁胡子雷手机，构成故意毁损公私财物，认定事实清楚，证据确凿，办案期限扣除鉴定期间未超过法定期限30日。王明星称无意中将胡子雷手机撞落在地，无证据支持，不予采信。滑县公安局办案人员对胡子雷被损毁手机进行了拍照，并及时对损毁价值进行鉴定，符合法定程序。王明星损毁胡子雷手机价值712元，符合一般违法行为情节，滑县公安局结合王明星的其他因素决定行政拘留七日并罚款500元行政处罚并无不当。滑县公安局提供的滑县价格认证中心的手机价格鉴定结论书中记载的案发时间笔误，以及处罚决定书中的笔误，滑县公安局应及时予以更正。滑县公安局对王明星殴打他人和故意损毁公私财物两个违法行为分别作出处罚决定，符合法律规定，不违反公安部的规章规定。王明星主张的行政拘留应合并执行属行政行为的执行问题，不属于本案审查范围，且两个行政拘留的期限不超过20日的上限。王明星认为滑县公安局未对胡子雷及胡子熬实施伤害王明星的行为进行行政处罚，王明星可依法另行主张。滑县人民政府行政复议进行书面审理，未通知胡子雷参与并陈述意见，不违反法定程序。综上，滑县公安局的行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，依法应驳回王明星的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回王明星的诉讼请求。案件受理费50元，由王明星负担。
上诉人王明星上诉称：一、原审判决认定事实错误。主要理由：（一）王明星没有故意损毁胡子雷的财物。王明星与胡子雷相互殴打，无意中将胡子雷的手机抖落在地，并非王明星故意损毁财物。（二）滑县价格论证中心的鉴定程序及鉴定意见不公正、不客观。王明星在原审庭审中对该问题提出了质疑，且滑县公安局未能对此作出合理解释。二、原审违反法定程序。主要理由：（一）在原审庭审过程中，王明星对办案民警的执法主体资格提出异议，滑县公安局没有当庭提交相关证据证明其具有合法主体资格，在庭后滑县公安局补交了办案人员的人民警察资格批准文件，但一审法院却未组织各方当事人进行质证而予以采信，程序明显不符合规定。（二）王明星与胡子雷之间相互冲突和殴打，胡子雷也对王明星实施了殴打，滑县公安局却没有处罚胡子雷，属执法不公，原审法院对此未予纠正。（三）办案民警违反办案程序，既未对案发现场进行勘查，又未对涉案物证红米牌手机进行提取扣押，违规进行委托鉴定，涉案证据红米牌手机和所鉴定物品不能排除唯一合法性，鉴定结果为无效证据。请求：撤销原审判决，撤销被诉行政处罚决定和被诉行政复议决定。
被上诉人滑县公安局答辩称：一、滑公（上官）行罚决字（2015）2276号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。主要理由：（一）胡子雷指控王明星将其手机摔坏，且证人毛某1、胡某、苏某、毛某2、王某的询问笔录及鉴定结论可以证明王明星摔坏胡子雷手机的事实。（二）滑县公安局在办案过程中依照法定程序，依法进行了调查、鉴定、处罚前告知等程序。（三）王明星故意摔坏胡子雷的手机，其行为构成了故意毁坏他人财物，属一般违法，滑县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条和《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》的规定，对王明星作出行政拘留七日并处500元罚款的处罚并无不当。二、滑政复决定字（2016）1号行政复议决定和原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。
被上诉人滑县人民政府答辩称：一、滑公（上官）行罚决字（2015）2276号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。二、滑政复决定字（2016）1号行政复议决定程序合法，结果正确。三、原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。
原审第三人胡子雷未向本院提交书面陈述意见，庭审中述称：一、滑公（上官）行罚决字（2015）2276号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。二、滑政复决定字（2016）1号行政复议决定程序合法。三、原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。
经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，滑县公安局2015年10月16日对王明星的询问笔录第4页显示，王明星在回答办案民警“现场被摔手机是怎么回事”的询问时，明确回答：“我见一个别人都叫他老四（胡子雷）的男子拿手机一直录我，我不让他录我，然后就将手机夺过来摔到地上了。”王明星不服滑县公安局对其作出的滑公（上官）行罚决字（2015）2276号行政处罚决定，向滑县人民政府提起行政复议。滑县人民政府2016年1月4日受理后进行了书面审理，并于2016年3月3日作出滑政复决定字（2016）1号行政复议决定，维持该行政处罚决定，并于当日向王明星和滑县公安局进行了送达。
本院认为：王明星上诉称其是和胡子雷相互殴打过程中无意中将胡子雷的手机撞落在地，并非故意毁坏胡子雷的手机，但王明星2015年10月16日在回答办案民警的询问时，明确回答是其将胡子雷的手机夺过来摔到地上，且滑县公安局提供的毛某1、胡某、苏某、毛某2、王某的询问笔录及鉴定结论能够与之相印证，故王明星该项主张理由不能成立，本院不予支持。案发当日，滑县公安局办案人员即对胡子雷被损毁手机进行了拍照固定，并及时委托价格认证机构对该手机的价格进行了鉴定，故王明星主张滑县公安局违规委托鉴定的理由不能成立，本院不予支持。王明星在滑县公安局办案过程中及其向原审法院递交的起诉状中均未对办案民警的办案资格提出异议，在原审法院庭审中才对办案民警的办案资格提出异议。滑县公安局为此在原审庭审后向原审法院补充了办案民警的人民警察资格批准文件，原审法院虽未组织各方当事人对该证据进行质证程序存在瑕疵，但并不能因此就否认办案民警的人民警察资格。至于胡子雷在案发当日是否对王明星实施了伤害行为，是否应对其给予行政处罚，不是本案的审理范围，王明星可依法另行主张。王明星仅以滑县公安局未对胡子雷作出行政处罚为由，从而主张滑县公安局对其作出的行政处罚决定有失公平的理由不能成立，本院不予支持。滑县人民政府作出的滑政复决定字（2016）1号行政复议决定实体和程序均无不当。综上所述，王明星的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费各50元，由上诉人王明星负担。
本判决为终审判决。
审判长 王云生
审判员 袁武明
审判员 蔡 梅
二〇一六年九月三十日
书记员 李维维