湖北省汉江中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）鄂汉江中法委赔字第00002号
赔偿请求人：胡静，女。
赔偿义务机关：湖北省仙桃市人民检察院。
法定代表人：邓今强，检察长。
委托代理人：徐丹，控告申诉科工作人员。
赔偿义务机关：湖北省仙桃市人民法院。
法定代表人闫大华，院长。
委托代理人：田长青，行政庭庭长。
复议机关：湖北省人民检察院汉江分院。
法定代表人：罗堂庆，检察长。
委托代理人：张飞，控申处工作人员。
赔偿请求人胡静因重审无罪申请湖北省仙桃市人民检察院（以下简称仙桃市检察院）、湖北省仙桃市人民法院（以下简称仙桃市法院）国家赔偿一案，不服仙桃市检察院于2009年12月21日作出的仙检赔字（2009）第2号刑事赔偿决定，向湖北省人民检察院汉江分院（以下简称汉江分检）申请复议，汉江分检于2010年10月25日以胡静的复议申请超过法定的申请期限作出鄂汉检赔通字（2010）第1号不予受理案件通知书，胡静不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2015年10月8日立案受理，并于同年10月27日组织当事人质证，本案现已经审理终结。
胡静请求称，请求撤销仙检赔字（2009）第2号刑事赔偿决定以及鄂汉检赔通字（2010）第1号不予受理通知书，由仙桃市检察院、仙桃市法院赔偿其被无罪羁押120天的人身自由赔偿金3万元；赔偿身体健康权受侵害的医疗费、误工费、护理费、并发症后续治疗费、营养费、交通费以及卵巢功能衰竭的残疾赔偿金，以上年度职工年收入的20倍计算；赔偿其因无罪羁押患病导致婚姻、家庭破裂的精神损害抚慰金10万元；请求对其子患病给予司法救助费10万元。其主要事实和理由是：1.胡静被无罪羁押120天，有权提出刑事赔偿申请。2006年4月22日，胡静与李明好因无证运输香烟被仙桃市公安局刑事拘留，同年5月23日，被仙桃市检察院批准逮捕。2006年8月5日，被仙桃市法院以非法经营罪判处拘役4个月，并处罚金1万元。2006年8月21日，胡静被释放。后胡静上诉至湖北省汉江中级人民法院（以下简称汉江中院），汉江中院裁定发回重审后，仙桃市检察院经过两次补充侦查后申请撤回起诉，2007年4月28日，仙桃市法院作出了刑事裁定书，准予撤诉。2.胡静在请求时效和法定
期限内提出了刑事赔偿申请。2009年4月27日，胡静向仙桃市检察院申请刑事赔偿，同年6月27日申请汉江分检复议。2010年3月23日收到仙桃市检察院作出的刑事赔偿决定书和受理通知书，同年4月22日和5月22日两次向汉江分检邮寄复议申请书，7月21日向汉江中院提出赔偿申请，因材料不全，汉江中院赔偿委员会没有立案，2010年10月，胡静收到汉江分检以其申请超过法定复议申请期限为由作出的不予受理通知书，胡静不服，又多次向汉江中院提出赔偿申请，2015年10月8日，胡静追加仙桃市法院作为共同赔偿义务机关向汉江中院赔偿委员会申请赔偿，汉江中院赔偿委员会于当日立案受理。3.胡静身体健康权受损。胡静被无罪羁押120天，精神抑郁，且看守所居住条件差，每天只能用冷水洗浴，因而患上月经不调。羁押期间，仙桃市检察院执法粗暴、态度恶劣，不允许其聘请的律师会见，胡静极其气愤，致胡静月经闭经。离开看守所后，胡静长期寻医问药，2009年4月经武汉市同济医院诊断为卵巢功能衰竭。4．胡静的丈夫丧失治愈其疾病的决心，与胡静办理了离婚手续，其婚姻、家庭破裂。5．胡静之子因胡静被羁押无人照料患，需要矫正治疗。
仙桃市检察院答辩称，其作出的仙检赔字（2009）第2号刑事赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，该决定符合法律规定。其主要理由是：1.仙桃市检察院在法定期间作出刑事赔偿决定书并送达给了胡静。胡静于2009年4月27日向仙桃市检察院邮寄国家赔偿申请，因缺乏相关材料，直到2009年12月17日仙桃市检察院才对该案进行立案受理，同年12月21日，仙桃市检察院以仙桃市公安局撤销案件的理由为据，依据1994年国家赔偿法第十七条的规定，对胡静作出不予赔偿的赔偿决定，2010年1月22日，仙桃市检察院通知胡静领取刑事赔偿决定书等文书，胡静于2010年3月23日到仙桃市检察院领取了刑事赔偿决定书。2.其作出的仙检赔字（2009）第2号刑事赔偿决定是正确的。2007年4月26日，仙桃市公安局以刑事诉讼法第十五条第（一）项的规定为据撤销胡静非法经营一案，而根据1994年国家赔偿法第十七条第（三）项的规定，依照刑事诉讼法第十五条规定不追究刑事责任的人被羁押的，国家依法不承担赔偿责任，据此，胡静的请求属于国家不承担赔偿责任的范围。
仙桃市法院答辩称，胡静的赔偿请求缺乏事实根据和法律依据，且已经超过请求时效，应当不予赔偿。其主要理由是：1.胡静请求刑事赔偿已经超过赔偿请求时效。在胡静涉嫌犯非法经营罪一案重审中，仙桃市法院在2007年4月28日作出（2006）仙刑初字第288号刑事裁定，准予仙桃市检察院撤回起诉，刑事赔偿请求时效为两年，从该刑事裁定书送达之日起计算，胡静向仙桃市检察院递交赔偿申请的时间是2009年12月15日，对仙桃市法院提出赔偿申请是在2015年向汉江中院赔偿委员会提出赔偿申请时一并提出的，上述时间均已经超过两年时效。2.仙桃市公安局撤销案件是以胡静犯罪情节轻微，危害不大，不认为是犯罪，依据刑事诉讼法第十五条规定撤销案件的，胡静的请求依法属于国家免于赔偿的范围。3.胡静已经获得赔偿，其无权申请国家赔偿。2008年8月8日，胡静在与仙桃市烟草专卖局行政处罚及赔偿纠纷一案中，双方协商由仙桃市烟草专卖局赔偿胡静38000元并已经支付完毕，胡静明确表示该款含有因错捕错判带来的损失，所有纠纷一次解决，胡静再次要求赔偿不应得到支持。4.胡静要求赔偿身体受到侵害造成的损失缺乏事实根据和有效证据证实，与法院行为无直接因果关系。胡静所述侵害发生在看守所羁押期间，因冷水淋浴造成，且胡静作为已经生育二子的成年人母亲，应当知道女性月经期间不宜用冷水洗浴，即使因此造成身体损害，其本身也存在一定过错，而且胡静在看守所受到的身体侵害与法院行为之间无直接因果关系。另外胡静婚姻、家庭破裂及小孩生病不属于国家刑事赔偿的范围，不应赔偿其相关损失。
汉江分检称，鄂汉检赔通字（2010）第1号不予受理案件通知书符合法律规定，是正确的。汉江分检最早收到复议申请材料是胡静于2010年6月1日邮寄的相关材料，而仙桃市检察院于2009年12月21日作出刑事赔偿决定，依照当时的国家赔偿法，胡静复议申请超出法定的申请期限，汉江分检于2010年10月25日作出了不予受理案件通知书，并以邮寄送达的方式将该文书送达给了胡静。
经审理查明，2006年4月22日，胡静与李明好因涉嫌非法经营被仙桃市公安局刑事拘留，同年5月23日被仙桃市检察院批准逮捕。2006年8月5日，仙桃市法院作出（2006）仙刑初字第161号刑事判决，判处胡静、李明好犯非法经营罪，拘役四个月，并处罚金1万元。胡静不服该判决向本院上诉，上诉期间因该判决判处的刑期届满，胡静于2006年8月21日被释放。2006年11月3日，本院以部分事实不清、证据不足作出（2006）汉刑终字第68号刑事裁定，撤销仙桃市法院（2006）仙刑初字第161号刑事判决，发回仙桃市法院重新审理。重审期间，2007年4月26日，仙桃市公安局以胡静、李明好非法经营，因情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，依据刑事诉讼法第十五条规定作出仙公（仙法）撤字（2007）第00010号撤销案件决定，撤销案件。同日仙桃市检察院以案件事实、证据有变化为由，申请撤回起诉。2007年4月28日，仙桃市法院作出（2006）仙刑初字第288号刑事裁定，准予撤诉。
2009年4月27日，胡静向仙桃市检察院邮寄刑事赔偿申请材料，同年12月15日，胡静本人到仙桃市检察院申请刑事赔偿，12月17日，仙桃市检察院予以立案受理。同年12月21日，仙桃市检察院以其作为赔偿义务机关单独作出仙检赔字（2009）第2号刑事赔偿决定，以仙桃市公安局仙公（仙法）撤字（2007）第00010号撤销案件决定是根据刑事诉讼法第十五条的规定撤销案件，国家依法不应承担赔偿责任为由决定对胡静、李明好不予赔偿。2010年1月22日，胡静收到仙桃市检察院的电话，告知案件的相关事宜。2010年3月23日，胡静到仙桃市检察院领取了立案通知书和刑事赔偿决定书。2010年6月1日，胡静向汉江分检邮寄了复议申请材料，2010年10月25日，汉江分检以胡静的复议申请已过法定期限作出鄂汉检赔通字（2010）第1号不予受理通知书，同年10月底，胡静收到了汉江分检邮寄的不予受理通知书。胡静不服，向本院邮寄赔偿申请材料。此后，胡静多次向湖北省高级人民法院、本院相关部门及有关领导邮寄赔偿申请材料和信访，要求国家赔偿。2015年10月8日，胡静追加仙桃市法院作为共同赔偿义务机关向本院赔偿委员会提出申请，本院赔偿委员会审查后予以立案。
另查明，2007年10月10日，胡静以仙桃市烟草专卖局为被告，以其行政不作为和滥作为出具不当价格证据导致被错捕错判为由向仙桃市法院提起行政诉讼，要求仙桃市烟草专卖局退烟款11000元，赔偿身体损害医疗费、陪护费、生活费44865元，误工费20000元，被扣押车辆损失15383元以及关押期间胡静家人申诉住宿费、误工费5718元，委托律师代理费12000元，监狱内生活费1900元，差旅费23540元，以上总计134406元。2008年5月6日，仙桃市法院以胡静要求赔偿的经济损失与仙桃市烟草专卖局的具体行政行为无因果关系为由作出（2007）仙行初字第18号行政赔偿判决，驳回了胡静的诉讼请求。胡静不服，上诉至本院，二审期间，在本院主持调解下，由仙桃市烟草专卖局赔偿胡静38000元，双方明确表示该款项包含因无证运输卷烟导致错捕错判、车辆停运等各项经济损失，所有纠纷一次性彻底解决。该协议已经执行完毕。
以上事实有仙桃市法院（2006）仙
刑初字第161号刑事判决书以及（2006）仙刑初字第288号刑事裁定书、本院（2006）汉刑终字第68号刑事裁定书以及（2008）汉行终字第5号行政赔偿调解书、仙桃市看守所出具的释放证明书、仙桃市公安局仙公（仙法）撤字（2007）第00010号撤销案件决定书、仙桃市检察院仙检控申赔通字（2009）2号审查刑事赔偿申请通知书以及仙检赔字（2009）第2号刑事赔偿决定书、汉江分检鄂汉检赔通字（2010）第1号不予受理案件通知书、2009年4月27日国内挂号信函收据、2010年6月1日国内挂号信函收据及武汉市邮政局交寄邮件专用发票、汉江分检邮寄给胡静的挂号信信封、湖北省高级人民法院接待群众的来访介绍函、2013年11月1日、2013年11月21日胡静向湖北省高级人民法院有关领导邮寄国家赔偿申请材料的国内特快专递邮件详情单、2011年1月23日、2013年11月21日、2015年9月23日胡静向本院相关部门和领导邮寄赔偿申请材料的国内特快专递邮件详情单以及双方的陈述等证据予以证明。
本院赔偿委员会认为，一、关于本案法律适用问题。因本案涉诉时间长，在此期间，国家赔偿法在确定赔偿义务机关等方面进行了修改。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题的解释》第二条之规定，国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的，应适用修正的国家赔偿法。本案中胡静主张的侵权行为发生在2010年12月1日之前并且于2009年4月27日向赔偿义务机关提出赔偿申请，故本案依法应适用修正前的国家赔偿法，即1994年5月12日通过的国家赔偿法（以下简称1994年国家赔偿法）及相关司法解释。
二、关于本案处理程序问题。根据1994年国家赔偿法第十九条第四款、第二十条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于刑事赔偿义务机关确定问题的通知》第二条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理人民法院、人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释》第二条、第四条、第五条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于适用﹤关于办理人民法院、人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释﹥有关问题的答复》第一条、第二条之规定，二审改判无罪以及二审发回重审后人民检察院撤回起诉作出不起诉的决定或者撤销案件决定的，作出一审有罪判决的人民法院和作出逮捕决定的机关作为共同赔偿义务机关，赔偿请求人有权向共同赔偿义务机关中的任何一个机关提出申请，先收到申请的赔偿义务机关为赔偿案件的办理机关，其应和另一赔偿义务机关共同作出赔偿决定，赔偿请求人对赔偿决定不服，应当向共同赔偿义务机关中的人民法院的上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本案中，胡静在原审刑事案件中一审被判决有罪，二审发回重审，仙桃市检察院撤回起诉，后该案被撤销，仙桃市检察院、仙桃市法院依法应作为本案的共同赔偿义务机关，共同作出赔偿决定，如胡静不服，应在法定期限内向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，但仙桃市检察院立案受理后，以其作为赔偿义务机关单独作出赔偿决定，致使仙桃市法院作为赔偿义务机关遗漏，同时导致胡静向其上一级机关汉江分检申请复议，汉江分检于2010年10月25日以胡静的复议申请超过法定的申请期限为由作出不予受理案件通知书，驳回胡静的申请，导致胡静请求救济程序错误。故仙桃市检察院作出仙检赔字（2009）第2号刑事赔偿决定和汉江分检作出鄂汉检赔通字（2010）第1号不予受理通知书程序错误，应予撤销。因该程序错误并非当事人的原因造成，为保障各方程序权利，便于查明事实和实体处理，本院在立案审查中，通过向当事人释明法律规定，由胡静追加仙桃市法院作为共同赔偿义务机关参与赔偿程序。同时为保护当事人的诉权，减少当事人的诉累和节约司法资源，本院赔偿委员会受理本案且一并作出赔偿决定。
三、关于本案实体处理问题。根据1994年国家赔偿法第十七条第（三）项之规定，依据1979年刑事诉讼法第十一条规定（现行刑事诉讼法第十五条的规定）不追究刑事责任的人被羁押的，国家不承担赔偿责任。2007年4月26日，仙桃市公安局以胡静非法经营情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪为由依据刑事诉讼法第十五条的规定撤销案件，国家依法不承担赔偿责任。故对胡静要求赔偿其被羁押120日的人身自由赔偿金3万元以及赔偿其因无罪羁押患病导致婚姻、家庭破裂的精神损害赔偿金10万元的请求，没有事实和法律依据，不予支持。
关于胡静以羁押行为造成其身体健康权受损要求赔偿医疗费、护理费、后续治疗费、营养费、残疾赔偿金。胡静提供的证据不能证明其身体健康权受损与羁押行为之间存在法律上的因果关系，故对该主张不予支持。
关于胡静以羁押行为导致其子无人照料因而患病需要治疗为由要求司法救助费10万元。本案中胡静没有提供证据证明其子患与羁押行为之间存在法律上的因果关系，且司法救助费用不属于国家刑事赔偿范围，故对该主张不予支持。
关于仙桃市法院辩称，胡静向仙桃市检察院请求国家赔偿及2015年10月8日向本院赔偿委员会提出赔偿申请时追加其为赔偿义务机关的时间，均超过请求时效的问题。本院赔偿委员会认为，根据1994年国家赔偿法第三十二条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权的行为被依法确认为违法之日起计算。胡静被指控犯非法经营罪一案在仙桃市法院重审期间，仙桃市法院于2007年4月28日作出准许仙桃市检察院撤诉的刑事裁定，胡静于2009年4月27日依法选择向共同赔偿义务机关中的仙桃市检察院申请刑事赔偿，仙桃市检察院予以认可，其请求系在法定的请求时效内提出的，应视为胡静在法定的请求时效内向另一共同赔偿义务机关仙桃市法院提出了赔偿申请，仙桃市法院的答辩理由与事实和法律规定不符，不能成立。仙桃市法院还辩称，胡静已经获取了仙桃市烟草专卖局的行政赔偿款，并明确表示该款项包含因错捕错判带来的损失，所有纠纷一次性解决，应视为胡静放弃国家刑事赔偿，其无权要求国家赔偿。本院赔偿委员会认为，在行政诉讼程序中，经调解，仙桃市烟草专卖局对胡静错捕错判等相关损失进行了赔偿，胡静也承诺所有纠纷一次性解决，其本应在领取了相应的赔偿款后息诉罢访，而胡静又请求国家赔偿，因国家赔偿请求权是公民的法定权利，故赔偿请求人胡静在程序上仍享有申请国家赔偿的权利，因其请求属于国家不予承担赔偿责任的范围，故对胡静的请求不予支持。
综上，根据1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（三）项、第十九条第四款、第二十条第四款、第三十二条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题的解释》第二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理人民法院、人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释》第二条、第四条、第五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于刑事赔偿义务机关确定问题的通知》第二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于适用﹤关于办理人民法院、人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释﹥有关问题的答复》第一条、第二条以及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项之规定，决定如下：
（一）撤销湖北省仙桃市人民检察院仙检赔字（2009）第2号刑事赔偿决定以及湖北省人民检察院汉江分院鄂汉检赔通字（2010）第1号不予受理通知书。
（二）驳回胡静关于要求赔偿人身自由赔偿金、医疗费、误工费、护理费、并发症后续治疗费、营养费、交通费、残疾赔偿金、精神损害抚慰金以及司法救助费等国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
审 判 长 陈先锋
代理审判员 陈国梁
代理审判员 陈 建
二〇一六年三月四日
书 记 员 陶锡锡