河南省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）豫行赔终1号
上诉人（一审原告）王有福，男，汉族，1976年6月12日生，住河南省正阳县。
委托代理人桂行志，河南建法律师事务所律师。
上诉人（一审被告）正阳县人民政府。
法定代表人王东征，该县县长。
委托代理人夏志勇，该县国土资源局工作人员。
委托代理人崔豪，河南明信律师事务所律师。
上诉人王有福、正阳县人民政府因王有福诉正阳县人民政府土地赔偿纠纷一案，双方均不服驻马店市中级人民法院（2016）豫17行赔初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王有福及其委托代理人桂行志，正阳县人民政府的委托代理人夏志勇、崔豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
正阳县人民政府于2016年3月9日作出正政土行决字（2016）01号赔偿�定，认为王有福申请划拨宅基地之前，应先申请乡、村调整土地，王有福隐瞒了没有调整好土地的事实，并且不执行和王小苗、ＸＸ俭已经协商好的协议，导致王有福房屋被拆除，房屋被拆属王有福自己原因造成，正阳县人民政府不应负责。对王有福申请94010元的赔偿，不予赔偿。王有福对该赔偿决定不服，提起行政诉讼，请求撤销正政土行决字（2016）01号赔偿决定，赔偿损失94010元。
一审法院经审理查明：2006年12月，王有福以集体搬迁为由申请宅基地，经村民小组、村委同意及正阳县新阮店乡国土资源所审核，正阳县新阮店乡人民政府批准将位于正阳县新阮店乡王李村王竹园组的集体土地，村民王小苗、ＸＸ俭承包地中270平方米划拨给王有福作为宅基地。2007年6月，应王有福的申请，正阳县人民政府向王有福颁发了正集用（2007）字第070148号集体土地使�证。2007年8月，王有福与ＸＸ俭达成协议：占用王小苗、ＸＸ俭的承包地建房，每年给付ＸＸ俭小麦700斤。王有福房屋建成后，没有按照协议给付ＸＸ俭小麦。2008年12月，王小苗、ＸＸ俭提起行政诉讼，要求撤销王有福的正集用（2007）字第070148号集体土地使用证。2009年11月11日，正阳县人民法院作出（2009）正行初字第04号行政判决，撤销王有福的土地证。王有福不服提起上诉，2010年2月2日，驻马店市中级人民法院作出（2010）驻法行终字第45号行政判决书，维持一审判决。王小苗遂提起民事诉讼要求拆除王有福在其承包土地上的非法建筑并赔偿损失。2016年6月12日，正阳县人民法院作出（2011）正民初字第1223号民事判决，判决王有福自行拆除建筑物，并将该土地恢复原状后返还给王小苗。该民事判决生效后，王有福未执行。2014年12月10日，正阳县人民法院强制拆除了上�建筑物。建筑物被拆除后，王有福即以正阳县人民政府为其颁发的土地证违法被撤销从而造成重大损失为由提起行政赔偿申请，2015年3月9日，正阳县人民政府作出正政土行决字（2015）2号不予赔偿决定。王有福不服提起行政诉讼，2015年9月1日，驻马店市中级人民法院作出（2015）驻行初字第64号行政判决，认为正阳县人民政府为王有福颁发的集体土地使用证因违法被法院判决撤销，也导致了王有福自建房屋被强制拆除，正阳县人民政府负有一定的责任；但王有福未提供由此造成损失的相关证据，判决撤销正政土行决字（2015）2号不予赔偿决定，驳回王有福要求赔偿损失20万元的诉讼请求。该判决书送达给当事人后，双方均未上诉。2015年10月30日，驻马店市中成资产评估事务所应王有福的申请，对涉诉房屋作出驻中成资评报字（2015）第0162号资产评估报告书，评估结论是�房屋重置价值为94010元，评估净值为69063元。王有福持资产评估报告书再次向正阳县人民政府提出行政赔偿申请。2016年3月9日，正阳县人民政府作出正政土行决字（2016）01号《赔偿决定书》。王有福对此赔偿决定不服，提起行政诉讼。
一审法院认为：依据已生效的（2015）驻行初字第64号行政判决，正阳县人民政府为王有福颁发的集体土地使用证因违法被法院撤销，也导致王有福自建房屋被强制拆除，正阳县人民政府对涉诉房屋被拆除所造成的损失应承担相应的赔偿责任。驻马店市中成资产评估事务所驻中成资评报字（2015）第0162号资产评估报告书中评估结论为重置价值为94010元，评估净值为69063元，因涉诉房屋自建成王有福已使用数年，对赔偿房屋价值的认定应以评估净值为宜。王有福所建房屋被强制拆除的主要原因是其未履行人民法院生效判决，被人民法院强制拆除，因此王有福对其损失应承担百分之七十的责任。正阳县人民政府在可耕地上为王有福颁发的集体土地使用证因违法被撤销，也是导致涉诉房屋被拆除的原因之一，应当承担百分之三十的责任。正阳县人民政府应承担的赔偿金额为：69063元×30%=20718.9元。王有福请求撤销正政土行决字（2016）01号赔偿决定的诉讼请求，予以支持，其请求正阳县人民政府赔偿损失94010元的诉讼请求缺乏法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决撤销正阳县人民政府正政土行决字（2016）01号赔偿决定，正阳县人民政府于判决生效之日起十五日内赔偿王有福人民币20718.9元。
上诉人王有福不服一审判决，向本院上诉称：1、因正阳县人民政府行政行为违法给上诉人造成了重大损失，该损失被依法评估为94010元，评估净值为69063元，正阳县人民政府应当按照94010元承担赔偿责任；2、一审法院判决正阳县人民政府按照评估净值的百分之三十赔偿于法无据，应当全部赔偿或至少承担百分之八十的赔偿责任。综上，请求二审法院撤销（2016）豫17行赔初字7号判决，判令正阳县人民政府赔偿上诉人损失94010元。
上诉人正阳县人民政府不服一审判决，向本院上诉称：王有福在办证之前隐瞒了没有调整好土地的事实，并且不执行其与王小苗、ＸＸ俭已经协商好的协议，其房屋被拆除属于自己原因造成，正阳县人民政府不应对此承担责任。请求二审法院维持正政土行决字（2016）01号赔偿决定。
本院审理查明的事实与一审法院查明事实一致。
本院认为：1、正阳县人民政府应承担全部赔偿责任。王有福持有的正集用（2007）字第070148号集体土地使用证被撤销的原因是没有办理农用地转用手续，与王有福、王小苗、ＸＸ俭之间的纠纷无关，而办理农用地转用手续是正阳县人民政府的法律义务；王有福申请宅基地经村民小组、村委同意，正阳县新阮店乡国土资源所审核，正阳县新阮店乡人民政府批准，其申请办理集体土地使用证的程序符合法律规定，王有福在办证中没有过错，故正阳县人民政府对正集用（2007）字第070148号集体土地使用证被撤销应承担全部法律责任。王有福未按生效民事判决自行拆除房屋，带来的法律后果是房屋被强拆，丧失的是可能避免损失扩大的机会，王有福应对房屋自行拆除与被强拆之间可能扩大的损失承担责任，但正阳县人民政府对此既没有主张也没有举证，本院不予认定。综上，正阳县人民政府应当承担全部赔偿责任，被诉正政土行决字（2016）01号赔偿决定适用法律错误，依法应予撤销。2、本案应按评估净值价赔偿。行政赔偿是行政机关对因违法行为造成公民、法人或者其他组织损失的填补，本案王有福被拆除的是使用一定年限的旧房，赔偿数额应当以此为基础。本案评估报告中的评估净值价考虑了房屋重建和折旧等重要因素，可以作为赔偿数额的依据，即王有福的损失应为69063元。综上，一审判决认定事实清楚，撤销正政土行决字（2016）01号赔偿决定的判项适用法律正确，依法应予维持；对赔偿请求的判项适用法律错误，依法应予改判。王有福的部分上诉理由成立，本院予以支持；正阳县人民政府的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第（二）项，《中华人民共和国�家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定，判决如下：
一、维持驻马店市中级人民法院（2016）豫17行赔初7号行政赔偿判决第一项；
二、撤销驻马店市中级人民法院（2016）豫17行赔初7号行政赔偿判决第二项、第三项；
二、正阳县人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿王有福人民币69063元。
本判决为终审判决。
审 判 长 李继红
代理审判员 马传贤
代理审判员 王盛楠
二〇一六年十一月十二日
书 记 员 赵丽欢