湖南省长沙市开福区人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘0105行审4号申请执行人：长沙市国土资源局开福区分局，住所地长沙市开福区华章路新领地公寓3栋。法定代表人：辜松柏，局长。委托代理人：武艳，长沙市国土资源局开福区分局征地拆迁科科员。委托代理人：杨璐，长沙市国土资源局开福区分局征地拆迁科科员。被执行人：周成益，男，汉族，1948年8月6日出生，被执行人：周雪梅，女，汉族，1951年11月9日出生，被执行人：周雪辉，女，汉族，1953年10月1日出生，被执行人：周可其，男，汉族，1956年10月18日出生，被执行人：周春其，男，汉族，1963年3月1日出生，被执行人：刘林芝，女，汉族，1962年11月12日出生，。被执行人：周大星，男，汉族，1987年12月15日出生，被执行人：周大伟，男，汉族，1989年6月21日出生，申请执行人长沙市国土资源局开福区分局（以下简称“开福区国土分局”）申请执行被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟国土行政决定一案，本院受理后，依法由审判员姜铮，人民陪审员刘霜、骆兵组成合议庭，由审判员姜铮担任审判长，代理书记员娄振斌担任听证记录，于2017年3月22日对执行依据长国土资开腾〔2016〕55号《限期腾地决定书》的合法性进行了公开听证审查，申请人执行人开福区国土分局的委托代理人杨璐、武艳，被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星到庭参加了听证。被执行人周大伟经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加听证。本案现已审查完毕。申请执行人称：申请执行人开福区国土分局对被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、刘林芝、周大星、周春其户房屋拆迁补偿安置问题，于2016年6月17日向该户下达了长国土资开腾〔2016〕55号《限期腾地决定书》，责令该户腾出其在长沙市开福区国营综合农场月湖分场四队房屋所占土地，《限期腾地决定书》已依法送达给被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、刘林芝、周大星、周春其户。现《限期腾地决定书》规定的期限已过，申请执行人于2017年2月16日向被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、刘林芝、周大星、周春其户作出并送达了长国土资开催告字〔2017〕2号《限期腾地催告书》，但被执行人拒不履行。为此，特向人民法院申请强制执行长国土资开腾〔2016〕55号《限期腾地决定书》。被执行人周成益称：1、我户绝对不是钉子户。造成今天这个后果，是拆迁单位对我户房屋测绘公布的面积与实际面积有大的出入。我户房屋实测占地面积是177.66平方米，两层应该有340平方米，而征收部门认定合法面积仅为260平方米。拆迁工作人员对我户房屋征收的价格几经变化，每次谈的价格都不一样。2、我户的房屋不应认定为遗产，该房屋在建成后，就进行了分家析产，我们兄弟姊妹有分家析产协议，这个分家析产协议我户早就告知了征收部门。3、此次征收是按照长沙市政府令第103号征收补偿，征收价格应该全市统一标准，但据我户所知，开福区的征收价格是最低的，现我户要求对房屋面积进行重新测量。被执行人周雪梅称：我同意周成益的意见。被执行人周雪辉称：我同意周成益的意见。我户的房屋并不是遗产，当时父母分家时，只有楼梯间的两间房屋没有分割。1997年12月10日，母亲李利梅立下家宅住房分配安排的字据，将未分割的楼梯间上下一套房屋给周雪辉所有。被执行人周可其称：我同意周成益的意见。我户房屋当时就分家析产了，现在征收不应按遗产继承来征收。被执行人刘林芝、周大星共同称：我同意周成益的意见，这个房屋是他们几兄弟共同出资修建的。被执行人周春其称：大致意见与周成益的意见一致。当时分家析产协议上，两位姐姐周雪梅、周雪辉是没有名字的，房屋楼梯间的两间房屋是父母的，房屋是我们几兄弟出资建的，门口的道路也是我家出资修建的，这条路是要有补偿的。被执行人周大伟未到庭答辩，亦未提交书面答辩意见。经过公开听证，本院审查查明：1、中华人民共和国国土资源部国土资函〔2011〕602号《国土资源部关于长沙市等4市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》和湖南省人民政府〔2012〕政国土字第959号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市综合农场范围内集体土地27.1423公顷作为长沙市开福区朝正垸城中村改造及环境整治工程统征一（2011年报部项目101地块）。中华人民共和国国土资源部国土资函〔2012〕644号《国土资源部关于长沙市等4市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》和湖南省人民政府〔2013〕政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市综合农场月湖分场、鸭子铺分场、朝阳分场、马栏山分场范围内集体土地49.3590公顷作为长沙市2012年度第六批次用地（朝正垸城中村改造及环境整治工程二）。2、针对该宗用地，长沙市开福区人民政府于2015年4月2日发布了〔2015〕第010号《征收土地方案公告》，公布了具体征地范围为：长沙市综合农场月湖分场，规定了被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人办理征地补偿登记手续的登记期限为2015年4月2日至2015年4月30日；申请执行人长沙市国土资源局开福区分局于2015年6月8日核发了〔2015〕第010号《征地补偿安置方案征求意见公告》,就征地补偿有关内容和事项进行了公告征求意见，又于2015年8月28日核发了〔2015〕第010号《征地补偿安置方案实施公告》,就征地补偿安置有关内容、拆迁腾地期限（2015年8月28日至2015年9月25日）和逾期不拆迁腾地的法律责任进行了公告。3、被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户的房屋位于月湖分场四队，在本次腾地范围内。因被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户未在《征地补偿安置方案实施公告》规定的时间内腾地，申请执行人于2016年5月4日对被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户作出了长国土资开腾告字〔2016〕55号《限期腾地告知书》，并于2016年5月6日、5月30日、6月1日、6月3日分别向被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟送达了《限期腾地告知书》，就限拆迁期腾地所依据的事实、法律依据和当事人所享有的陈述、申辩等权利以及补偿安置情况进行了告知。2016年6月16日开福区国土局就周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户房屋的征收拆迁补偿款在银行开户进行了专户储存。2016年6月17日申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户作出了长国土资开腾〔2016〕55号《限期腾地决定书》，责令被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户在接到决定书之日起10日内到长沙市国土资源局开福区分局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出上述土地，并于2016年7月5日、7月11日、7月18日、8月10日分别送达给被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟。4、在《限期腾地决定书》限定的主张权利期限届满后，因被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟未与开福区国土局协商一致，也未自动履行腾地义务，申请执行人于2017年2月16日向被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户作出长国土资开催告字〔2017〕2号《限期腾地催告书》，并于2017年2月17日、2月21日将《限期腾地催告书》分别送达给周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟，催告其户自动履行义务。在催告期限届满后，被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户未自动履行，申请执行人遂向人民法院申请强制执行。另查明，根据1986年《长沙市郊区社员房屋建筑申请表》显示，位于长沙市开福区国营综合农场月湖分场四队房屋所有权人为周立山，房屋占地面积为100平方米，杂屋占地60平方米，房屋批建2层，登记人口为10人。1988年个人建房用地清理登记时，登记表显示该房屋所有权人为周立山，在籍人口为7人，房屋批建面积为160平方米，实际面积为206.88平方米（其中二层主屋共174.6平方米、厕所3.06平方米、地坪29.24平方米）。周立山于1996年去世，其配偶李利梅于2013年去世。周立山、李利梅夫妇生前共生育六个子女，分别为周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周国其、周春其。周国奇于2007年4月去世，周国其的配偶为刘林芝，周国其与刘林芝共同生育二个儿子周大星、周大伟。1990年5月16日，周立山及其子女周成益、周雪梅、周可其、周国其、周春其在见证人参加下，召开了分家析产会议，将房屋、杂屋、猪栏屋以及债务由四个儿子进行了分割，其中该房屋的东向第一间上下（两小间）由周立山自留，该房屋产权自行处理，楼梯间共用。2009年6月2日，李利梅立下书面遗嘱，将该房屋中的两间房屋（一楼一地）及楼梯间的所有权给长孙周大志继承。以上事实，有中华人民共和国国土资源部批复、湖南省人民政府征地审批单、勘测定界图、公告资料、被执行人户籍资料、被执行人户安置情况说明、专户储存证明单、房屋合法面积认定的情况说明、限期腾地告知书及送达回证、限期腾地决定书及送达回证、限期腾地催告书及送达回证、长沙市郊区社员房屋建筑申请表、个人建房用地清理登记表、分家析产会议纪要、遗嘱、听证笔录等证据在卷佐证。本院认为：第一、依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，县市（区）土地行政主管部门有权对在规定期限内没有腾地的被征地者作出限期腾地决定，申请执行人开福区国土分局对被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户作出长国土资开腾〔2016〕55号《限期腾地决定书》，是履行法定职责的行为，其主体资格合法。第二、经中华人民共和国国土资源部国土资函〔2011〕602号《国土资源部关于长沙市等4市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》和湖南省人民政府〔2012〕政国土字第959号《农用地转用、土地征收审批单》以及中华人民共和国国土资源部国土资函〔2012〕644号《国土资源部关于长沙市等4市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》和湖南省人民政府〔2013〕政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市开福区综合农场月湖分场、鸭子铺分场、朝阳分场、马栏山分场范围内集体土地共49.539公顷作为长沙市朝正垸城中村改造及环境整治工程统征一、二及长沙市2012年度第五、六批次用地。针对该宗用地，长沙市开福区人民政府于2015年4月2日发布了〔2015〕第010号《征收土地方案公告》，规定了具体征地范围及征地补偿登记期限。申请执行人长沙市国土资源局开福区分局于2015年6月8日核发了《征地补偿安置方案征求意见公告》,就征地补偿有关内容和事项进行了公告征求意见，又于2015年8月28日核发了《征地补偿安置方案实施公告》,就征地补偿安置有关内容、拆迁腾地期限和逾期不拆迁腾地的法律责任进行了公告。被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户未在《征地补偿安置方案实施公告》规定的时间内腾地,申请执行人就限期腾地决定所依据的事实、法律依据和当事人所享有的陈述、申辩等权利和被执行人的补偿安置情况告知被执行人后,在此情况下向被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户作出并送达的长国土资开腾〔2016〕55号《限期腾地决定书》的程序合法。第三、依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十四条、《长沙市征地补偿实施办法》第四条的规定，申请执行人的主要义务是按规定拨付征地补偿费用，申请执行人已将被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户的补偿费用专户储存，已经履行了其应尽义务。同时《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施，申请执行人在《限期腾地决定书》中已告知被执行人：补偿费用已经专户储存，对补偿标准有争议的，可以依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定申请裁决。第四、对于周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户提出房屋合法面积有出入的抗辩理由，本院认为，依据《长沙市郊区社员房屋建筑申请表》登记显示，位于月湖分场四队周立山所有的房屋批建占地100平方米，批建二层房屋为200平方米，杂屋60平方米，故开福区国土分局认定该房屋合法面积为260平方米符合《长沙市征地补偿实施办法》（长沙市人民政府令第103号）第十一条第二项的规定。对于周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户提出的该房屋已分家析产，不属于遗产继承的抗辩理由，本院认为，位于月湖分场四队的房屋，批建所有权人为周立山，虽然周立山在世时与其子女对该房屋进行了分家析产，但并未办理房屋权属变更登记手续，故该房屋仍应属于周立山的遗产范围。据此，本院对以上抗辩理由均不予采信。综上所述，申请执行人长沙市国土资源局开福区分局作出的长国土资开腾〔2016〕55号《限期腾地决定书》主体适格，程序合法，符合我国法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人长沙市国土资源局开福区分局对被执行人周成益、周雪梅、周雪辉、周可其、周春其、刘林芝、周大星、周大伟户作出的长国土资开腾〔2016〕55号《限期腾地决定书》。审 判 长 姜 铮人民陪审员 刘 霜人民陪审员 骆 兵二〇一七年四月十二日代理书记员 娄振斌