重庆市开州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）开法民初字第05635号
原告吴大明，男，汉族，生于1966年1月26日，住重庆市开州区。
委托代理人伍宏学，重庆弘全律师事务所律师。
被告陈祥勇，男，汉族，生于1974年4月28日，住重庆市开州区。
委托代理人王可兵，重庆市开县鼎天法律服务所法律工作者。
被告开州区郭家镇津关村民委员会（以下简称津关村委会），地址重庆市开州区郭家镇津关村。
原告吴大明与被告陈祥勇、被告开州区郭家镇津关村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年12月11日立案受理后，依法适用普通程序，由本院代理审判员罗鄢毅担任审判长，与人民陪审员唐维礼、人民陪审员周厚银组成合议庭，于2016年4月11日公开开庭进行了第一次审理，后由本院代理审判员代炼担任审判长，�人民陪审员祁美松、人民陪审员周厚银组成合议庭，于2016年8月3日公开开庭进行了第二次审理。原告吴大明及其委托代理人伍宏学、被告陈祥勇的委托代理人王可兵均到庭参加了诉讼，被告开州区郭家镇津关村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告吴大明诉称，2014年8月19日，被告陈祥勇以重庆市腾升建筑工程有限公司下属重庆市腾升建筑工程有限公司开州区分公司的名义，与被告开州区郭家镇津关村民委员会签订了《开县郭家镇津关村房屋及公共设施承建合同》，由腾升公司委托被告陈祥勇代为负责施工该工程，事实上系被告陈祥勇以自己的名义承包了该工程。2015年5月15日，被告陈祥勇与原告吴大明签订《开县郭家镇津关村美丽乡村房屋承建协议》，约定由原告吴大明承接上述工程，同�约定将被告陈祥勇于2015年4月27日向原告吴大明收取的30万元保证金在进场后一周内退回。合同签订之后，原告吴大明随即组织人员进行施工，并完成了一楼的主体工程。此时，被告陈祥勇不但没有按照约定退换原告吴大明工程保证金30万元，而且以需要停工以便于向业主方要钱为由，叫原告吴大明停工。在此之后，被告津关村民委员会支付了被告陈祥勇几十万元，但是被告陈祥勇拒绝与原告吴大明结算，甚至推翻原告的车子，动用社会闲杂人等威胁原告方的工人，原告吴大明被迫停工后，被告陈祥勇马上组织其他人进行施工，而且直接在原告吴大明已经完成的一楼的基础上直接继续施工，而且直至今日，该工程已经结算验收，却拒不支付原告吴大明已经完成了的工程进度款。现原告诉讼来院，请求人民法院判令1、确认被告陈祥勇与被告开州区郭家镇津关村民委员会的合同无效，2、确认原告吴大明与被告陈祥勇的合同无效，3、被告陈祥勇立即返还原告吴大明保证金30万元并支付资金占用利息，4、被告陈祥勇立即支付原告吴大明工程款433886.7元，并由被告开州区郭家镇津关村民委员会承担连带责任。
被告陈祥勇辩称，被告陈祥勇的确以腾升公司的名义与被告津关村民委员会签订了《开县郭家镇津关村房屋及公共设施承建合同》，事实上该合同与腾升公司无关，是被告陈祥勇自己与被告津关村民委员会签订的。被告陈祥勇也的确和原告吴大明签订了《开县郭家镇津关村美丽乡村房屋承建协议》，原告吴大明是否支付保证金30万元以票据为准。原告吴大明进场施工后，因共同质量严重不符合标准，郭家镇津关村民委员会向被告吴大明提出了整改要求，下达了书面的质量整改通知书。但是原告吴大明拒不整改，反而以不合�的手段索要劳动报酬。因为原告吴大明未能按照约定完成工程，被告郭家镇津关村民委员会重新找了另外的人来具体承建工程。因为原告吴大明完成的工程量不合格，被告陈祥勇不得已找人拆除了原告吴大明已经修建好的基础部分才能继续施工，所以根本不存在利用原告吴大明已经修好的一楼基础的情况。同时找人拆除一楼基础部分，也给被告陈祥勇带来了新的损失。对于原告吴大明提出的确认两个合同无效的要求，被告陈祥勇表示同意，的确属于无效合同。对于保证金，以原告方提交的证据为准。至于给付工程款40余万元，因该工程实际上并未结算，被告陈祥勇与原告吴大明亦未签订过任何的结算协议，所以不同意该要求。同时，在确认了合同无效的情况下，工程款的问题也不应当在本案中处理。
被告开州区郭家镇津关村民委员会未到庭，亦未提交任�书面答辩意见。
经审理查明：根据重庆市的相关政策，开州区郭家镇津关村安置点的建设被纳入重庆市开州区高山生态扶贫搬迁集中安置点建设项目。2014年8月19日，被告开州区郭家镇津关村民委员会与被告陈祥勇签订《开县郭家镇津关村美丽乡村房屋及公共实施承建合同》，约定由被告开州区郭家镇津关村民委员会将上述工程承包给被告陈祥勇。该合同文书载明的甲乙双方为被告开州区郭家镇津关村民委员会与重庆腾升建筑工程有限公司开州区分公司，但并无腾升公司的印章或代表人等签字，实为被告开州区郭家镇津关村民委员会与被告陈祥勇签订，合同后附有二被告的签字、印章。后原告吴大明与被告陈祥勇达成协议，约定由原告吴大明从被告陈祥勇手中承接该工程，2015年4月27日，原告吴大明向被告陈祥勇转账支付300000元工程保证金，被告陈祥勇向原告吴大明出具收据。2015年5月15日，原告吴大明与被告陈祥勇达成书面《开县郭家镇津关村美丽乡村房屋承建协议》，其中约定“乙方（原告吴大明）在签订合同时，必须向甲方支付叁拾万元的保证金，由甲方出具收据，在乙方进场后一周内甲方必须全部返还给乙方”。随后原告吴大明组织人员进场施工，并完成部分工程量。2015年9月12日，被告开州区郭家镇津关村民委员会以上述工程存在工程质量问题，向被告陈祥勇下达书面《质量整改通知书》。后原告吴大明因故中止施工工程。后原、被告双方因工程款项等问题未达成一致意见，现原告吴大明诉讼来院，请求人民依法处理。
以上事实，有原、被告的当庭陈述，以及向本院提交的渝国土房管[2015]171号文件、《开县郭家镇津关村美丽乡村房屋及公共实施承建合同》、《开县郭家镇津关村美丽乡村房屋承建协议》、转账凭据、收据、《质量整改通知书》等证据在卷作证，本院足以认定。
本院认为：依法成立的合同，受到法律的保护，违反法律、行政法规的强制性规定的合同属于无效合同，不受法律的保护。
首先，被告津关村委会与被告陈祥勇签订的《承建合同》、被告陈祥勇与原告吴大明签订的《承建协议》均属于无效合同。本案涉及的津关村美丽乡村建设项目，符合《中华人民共和国建筑法》第二条规定的建筑活动，应当遵守该法律的规定。《建筑法》第二十六条规定，“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”，第二十八条规定，“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”被告陈祥勇并未取得相应的资质证书，后又违法将该工程转包给原告吴大明，两次合同均违反法律的强制性规定，应当予以解除，同时被告陈祥勇对于合同应当解除并无异议，故本院对原告主张的解除上述两份合同的诉求予以支持。
其次，被告陈祥勇应当返还原告吴大明保证金300000元。原告吴大明向被告陈祥勇支付了300000元保证金，并实际进场施工，双方合同亦约定进场一周后退还保证金，无论何种原因导致原告未能继续施工，或者双方签订的合同效力如何，双方对于返还保证金300000元并无根本分歧，现原告提出返还该笔保证金并提出了打款依据，故本院对原告吴大明要求返还该笔款项的要求予以支持。关于利息，并无约定，本院不予支持。
最后，原告吴大明要求被告陈祥勇支付工程价款的诉讼请求433886.7元的不能得到支持。《最高人民法院关于审理建设工程施工�同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条与第三条分别规定了在建设施工和合同无效的情况下如何支付工程价款，但是在该种情形下如何支付工程价款，均涉及到建设工程经竣工验收后合格与否的问题，现在双方对于该工程是否竣工验收不能达成一致意见，原告亦未向本院提交任何直接证据证明工程已经竣工验收。另外，原、被告均陈述，原告吴大明仅仅施工了一部分即因故中止施工，现已原告吴大明已经无法继续履行原先签订的施工合同，本院亦确认其签订的施工合同无效，按照《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”原告未提交足够明确、合理的�据证明其受到的损失价值几何，故本院对原告吴大明的该诉讼请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国建筑法》第二条、第二十六条、第二十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第三条、《中华人民共和国合同法》第五十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告开州区郭家镇津关村民委员会与被告陈祥勇于2014年8月19日签订的《开县郭家镇津关村美丽乡村房屋及公共实施承建合同》无效。
二、原告吴大明与被告陈祥勇于2015年5月15日签订的《开县郭家镇津关村美丽乡村房屋承建协议》无效。
三、被告陈祥勇于本判决生效之日起三日内返还原告吴大明保证金300000元�
四、驳回原告吴大明的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11139元，由被告陈祥勇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的,本判决发生法律效�,当事人应自觉履行判决所确定的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为两年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。同时，双方当事人未按期交纳所负担的诉讼费用，本院将依法强制执行。
审 判 长 代 炼
人民陪审员 祁美松
人民陪审员 周厚银
二〇一六年九月三十日
书 记 员 袁志鑫