湖南省邵阳市大祥区人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）湘0503执异19号
案外人：新化县铁路建设指挥部，住所地：新化县。
负责人：邹吉首，该指挥部部长。
申请执行人：蔡青松，男，1965年8月25日出生，汉族，住邵阳市大祥区。
被执行人：新化县红寨矿业有限公司（曾用名称：新化县石冲口镇红寨煤矿），住湖南省娄底市。
法定代表人曾杰华，系该公司经理。
被执行人：曾杰华，男，1970年4月28日出生，汉族，住新化县。
被执行人：杨伟文，男，1959年12月10日出生，汉族，住冷水江市。
被执行人：罗年明，男，汉族，1953年2月15日出生，汉族，住新化县。
在本院执行蔡青松与新化县红寨矿业有限公司、曾杰华、杨伟文、罗年明民间借贷纠纷一案中，案外人新化县铁路建设指挥部于2018年7月18日对本院在执行被执行人新化县红寨矿业有限公司关闭补偿款过程中向新化县铁路建设指挥部发出（2017）湘0503执保89号协助执行通知书、（2018）湘0503执434号《责令协助单位追款通知书》提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
案外人新化县铁路建设指挥部称：一、新化县铁路建设指挥部是为新化县境内的沪昆铁路而临时成立的机构，其主要业务是为沪昆铁路服务，资金只能专款专用，待沪昆铁路验收和国家审计之后，其就会被撤销，其不属于公司、企业、社会团体或组织，不具备法律意义上的协助执行的主体资格。二、新化县铁路建设指挥部没有收到邵阳市大祥区人民法院发出的（2017）湘0503执保89号协助执行通知书，无法协助邵阳市大祥区人民法院执行新化县红寨矿业有限公司的300万元款项。三、新化县铁路建设指挥部是为了完成沪昆高铁建设，处理好遗留问题，保证沪昆高铁的顺利运行，其是按照国家文件精神，与省国土厅、省铁投签订了相关合同和协议。合同中明确了通过新化县铁路建设指挥部账号的款项必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由予以截留。且涉案款用于处理对农民的农赔农补，如果予以截留，将会导致严重的后果，造成社会的不稳定。因此新化县铁路建设指挥部无法对邵阳市大祥区人民法院执行的新化县红寨矿业有限公司关闭补偿款进行截留，更无法追回该款项。四、新化县铁路建设指挥部支付给曾佳维的2170962.8元款项系新化县红寨煤矿留存于新化县铁路建设指挥部处用于处理农赔农补的专用账户，不属于支付给曾佳维的个人款项，而是用于农赔农补。因此该款项属于农赔农补，其不能截留，也无法协助邵阳市大祥区人民法院予以执行。
案外人新化县铁路建设指挥部向本院提交了以下证据：1、《证明》一份共一页；2、《沪昆铁路新化县红寨煤矿整体关闭补偿实施协议》一份共六页；3、新化县铁路建设指挥部通讯地址一份共一页。
申请执行人蔡青松称：一、新化县铁路建设指挥部是新化县为沪昆高铁建设而设立的临时机构，负责沪昆高铁在新化县境内征地拆迁、补偿协调处理相关的事宜，沪昆高铁在新华县境内的征地补偿及其他经费都由该部负责，且该指挥部有公章及银行账户，因此该指挥部具备协助执行的主体资格。二、沪昆高铁建设压覆红寨煤矿矿区北翼5120m范围内煤炭资源（压覆资源约59.4万吨矿井平硐，2号风井及12采区全部在压覆区范围内），红寨煤矿不得不因为沪昆高铁建设而关闭。而沪昆高铁建设单位已将包括红寨煤矿在内的沿线占用土地的压覆资源、土地资源等及征地拆迁、农赔农补全部授权给新化县铁路建设指挥部行驶。按照新化县铁路建设指挥部自称该款项用于压覆资源补偿、农赔农补，不能予以截留。实际该款项按《新化县人民政府关于沪昆高铁客专长昆段新化县红寨煤矿拆迁补偿问题的请示》，这笔赔偿资金包括：1.房屋补偿；2.地面构筑物补偿；3.搬迁过度费；4.井巷工程补偿；5.机电设备补偿；6.土地租用补偿；7.采矿权价款及环保备用金补偿；8.停产停业及职工伤残补偿；9.煤矿重组支出补偿；10.按期搬迁奖励费补偿。因此新化县铁路建设指挥部有义务将红寨煤矿的压覆补偿资金和上述1-10项资金作为该煤矿的资产协助法院执行，而农赔农补只是其中的一小部分，况且农赔农补已经在煤矿正常关闭资金1330万元中已赔付。三、新化县铁路建设指挥部所述的所谓专款就包括了红寨煤矿的压覆资源补偿款。该指挥部以所谓专款费用及国家相关文件和省国土厅机关规定来抗辩法院的执行是没有任何事实和法律依据的。四、红寨煤矿借我的钱全部用于煤矿正常生产，我多次催讨煤矿拒不偿还，只好申请法院强制执行。
被执行人杨伟文称：一、沪昆高铁赔偿给新化县红寨煤矿矿业有限公司的4887万元，还有煤矿关闭资金1330万元赔偿款2017年8月已全部到位。二、所有到位资金到现在为止，高铁赔偿款全部打入曾杰华指定账户上，我是煤矿的一个投入最多的股东，现曾杰华身为红寨煤矿的法定代表人和股东，利用掌管煤矿关闭补偿款和高铁建设赔偿款便利，仿造委托文书，擅自将应属煤矿的资金打入个人账户，又不公布款项用途。煤矿的欠账又不管还，长期非法占有煤矿资金，红寨煤矿欠蔡青松的借款我们也多次催曾杰华早日归还，应该在2016年12月底把蔡青松的款全部还清，为什么到现在还没有还清？三、红寨煤矿借蔡青松的钱用于煤矿的正常生产，沪昆高铁赔偿给红寨矿业有限公司的钱只是新化县铁路建设指挥部代为管理，只要是红寨煤矿的钱法院都可以执行。
被执行人罗年明称：红寨煤矿在新化县铁路建设指挥部的资金要还给蔡青松。
被执行人新化县红寨矿业有限公司、曾杰华未发表意见。
本院查明：2017年9月19日，本院受理了原告蔡青松与被告新化县红寨矿业有限公司、曾杰华、杨伟文、罗年明民间借贷纠纷一案。2017年9月26日，本院作出（2017）湘0503民初1419号民事裁定书，裁定：冻结被告新化县红寨矿业有限公司（曾用名称：新化县石冲口镇红寨煤矿）煤矿关闭国家赔偿金及沪昆高铁赔偿金合计425万元，此赔偿金在新化县财政局非税局和新化县石冲口镇财政所。2017年9月26日，本院依法立案执行保全原告蔡青松与被告新化县红寨矿业有限公司、曾杰华、杨伟文、罗年明民间借贷纠纷一案，并于2017年9月28日向新化县石冲口镇人民政府、新化县财政局发出（2017）湘0503民初1419号民事裁定书及协助执行通知书，要求上述单位协助冻结新化县红寨矿业有限公司（曾用名称：新化县石冲口镇红寨煤矿）煤矿关闭国家赔偿金及沪昆高铁赔偿金合计425万元，非经本院许可，不得向新化县红寨矿业有限公司及任何个人支付。其中新化县财政局签字并盖章签收，新化县石冲口镇人民政府拒绝签收，本院依法采取留置方式送达。2017年10月17日，本院做出（2017）湘0503民初1419号之一民事裁定书，裁定：冻结被告新化县红寨矿业有限公司（曾用名称：新化县石冲口镇红寨煤矿）煤矿关闭全部国家赔补偿金及沪昆高铁赔补偿金300万元。本院于2017年10月18日向新化县国土资源局及新化县铁路建设指挥部发出（2017）湘0503民初1419号之一民事裁定书及协助执行通知书，要求上述单位协助冻结被告新化县红寨矿业有限公司（曾用名称：新化县石冲口镇红寨煤矿）煤矿关闭全部国家赔补偿金及沪昆高铁赔补偿金300万元，非经本院许可，不得向新化县红寨矿业有限公司及任何个人支付。其中新化县国土资源局签字并盖章签收；新化县铁路建设指挥部拒绝签收，本院依法采取留置方式送达。2018年1月5日，本院做出（2017）湘0503民初1419号民事判决书，判决：一、被告新化县红寨矿业有限公司在本判决生效后十日内归还所欠原告蔡青松借款本金1596000元，利息1726900元（2011年10月至2013年5月31日止余欠利息130900元，加按月息2%从2013年6月1日算至2017年7月31日的利息，顺延照计），共计3322900元。二、被告曾杰华、杨伟文、罗年明对被告新化县红寨矿业有限公司应归还给原告蔡青松的上述借款本息及本案应承担的诉讼费承担连带清偿责任。三、驳回原告蔡青松的其他诉讼请求。判决生效后，蔡青松向本院申请强制执行，本院于2018年6月6日依法立案执行。本院在执行过程中对新化县红寨矿业有限公司沪昆高铁赔补偿金去向进行调查。经调查发现新化县国土资源局于2017年3月14日前已将新化县红寨矿业有限公司沪昆高铁赔补偿金全部转入新化县铁路建设指挥部银行账户。本院在2017年10月18日对该款项保全时，仍有2887400.05元尚未支付，该款项在2018年1月18日被新化县人民法院强制扣划584527.25元；2018年5月28日被新化县人民法院强制扣划131850元；2018年5月2日支付给曾佳唯1902872.8元；2018年6月5日支付给曾佳唯268150元。综上，本院对新化县红寨矿业有限公司沪昆高铁赔补偿金进行冻结的情况下，新化县铁路建设指挥部违法支付共计2170962.8元。在发现新化县铁路建设指挥部违法支付本院保全款后，本院于2018年7月3日向新化县铁路建设指挥部发出（2018）湘0503执434号责令协助单位追款通知书，要求其自送达之日起7日内追回擅自支付的款项2170962.8元，并按照（2017）湘0503执保89号协助执行通知书的要求将该款交存本院。对于（2018）湘0503执434号责令协助单位追款通知书，新化县铁路建设指挥部拒绝签收，本院依法采取留置方式送达。新化县铁路建设指挥部于2018年7月18日向本院提出执行异议。
另查明，新化县铁路建设指挥部系中共新化县委办公室、新化县人民政府办公室以【新办（2017）117号】文件成立的临时机构，现指挥部指挥长：邹吉首。
本院认为：一、案外人新化县铁路建设指挥部认为其是为新化县境内的沪昆铁路而临时成立的机构，其主要业务是为沪昆铁路服务，资金只能专款专用，待沪昆铁路验收和国家审计之后，其就会被撤销，其不属于公司、企业、社会团体或组织，不具备法律意义上的协助执行的主体资格本院对此。本院认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条、第二百四十二条；最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第一百五十六条的规定，“人民法院决定扣押、冻结财产，应当做出裁定并发出协助执行通知书，有关单位必须办理”。协助法院执行的主体未限制在企事业单位、社会团体或组织范围内，任何与案件有关联的机构、单位、个人都有协助法院执行的义务。二、案外人新化县铁路建设指挥部认为其未收到（2017）湘0503执保89号协助执行通知书，无法协助邵阳市大祥区人民法院执行新化县红寨矿业有限公司的300万元款项。本院认为，2017年10月18日本院工作人员王维松、徐可向新化县铁路建设指挥部送达（2017）湘0503民初1419号之一民事裁定书与（2017）湘0503执保89号协助执行通知书，但新化县铁路建设指挥部拒绝签收。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条、第八十六条；最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第一百三十条的规定，本院依法采取留置送达方式送达，执法人员王维松、徐可对留置送达全程录音录像，并在送达回证上备注“已送达新化县铁路建设指挥部，当事人拒绝签收，本院进行全程录像，故采取留置送达”并签字确认，该送达程序合法有效。（2017）湘0503民初1419号之一民事裁定书与（2017）湘0503执保89号协助执行通知书于2017年10月18日依法送达至新化县铁路建设指挥部并发生法律效力。三、案外人新化县铁路建设指挥部认为其为了完成沪昆高铁建设，处理好遗留问题，保证沪昆高铁的顺利运行，其是按照国家文件精神，与省国土厅、省铁投签订了相关合同和协议。合同中明确了通过新化县铁路建设指挥部账号的款项必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由予以截留。且涉案款用于处理对农民的农赔农补，如果予以截留，将会导致严重的后果，造成社会的不稳定。因此新化县铁路建设指挥部无法对邵阳市大祥区人民法院执行的新化县红寨矿业有限公司关闭补偿款进行截留，更无法追回该款项。本院认为，新化县铁路建设指挥部向本院提交的《沪昆铁路新化县红寨煤矿整体关闭补偿实施协议》证据中显示，新化县红寨煤矿整体关闭补偿共计4888.74万元，补偿类别明细为：1.房屋补偿；2.构筑物及附属设施补偿；3.第一次技改地下井巷工程等补偿；4.第一次技改地下井巷工程等补偿；5.设备搬迁费用；6.一次性损耗设备补偿；7.压覆矿产资源应分摊的已缴采矿权价款；8.办理采矿许可证、相关证照及培训费用；9.其他相关费用补偿；10.土地租金损失补偿；11.煤矿其他投入费用补偿；12.行业投资平均利润补偿。上述补偿均系湖南省铁路建设投资有限公司补偿给新化县红寨矿业有限公司（曾用名称：新化县石冲口镇红寨煤矿）的财产，并非新化县铁路建设指挥部所称系对农民的农赔农补款。同时《沪昆铁路新化县红寨煤矿整体关闭补偿实施协议》中未载明新化县铁路建设指挥部所称“通过新化县铁路建设指挥部账号的款项必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由予以截留”，即使该协议中有该规定，也无对抗人民法院对财产冻结的法律效力。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条、第二百四十二条、第二百四十四条；最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第一百五十六条的规定，本院可以依法对新化县红寨矿业有限公司（曾用名称：新化县石冲口镇红寨煤矿）在新化县铁路建设指挥部中的财产进行冻结。四、案外人新化县铁路建设指挥部认为其支付给曾佳维的2170962.8元款项系新化县红寨煤矿留存于新化县铁路建设指挥部处用于处理农赔农补的专用账户，不属于支付给曾佳维的个人款项，而是用于农赔农补。因此该款项属于农赔农补，其不能截留，也无法协助邵阳市大祥区人民法院予以执行。本院认为，新化县铁路建设指挥部支付给曾佳维的2170962.8元款项系湖南省铁路建设投资有限公司补偿给新化县红寨矿业有限公司（曾用名称：新化县石冲口镇红寨煤矿）的财产，且我院于2017年10月18日留置送达给新化县铁路建设指挥部的（2017）湘0503民初1419号之一民事裁定书与（2017）湘0503执保89号协助执行通知书已经发生法律效力。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条、第二百四十二条、第二百四十四条；最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第一百五十六条；《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第37条的规定，新化县铁路建设指挥部有义务按照（2017）湘0503执保89号协助执行通知书的内容协助我院办理冻结手续，不能将该款发放给任何单位或个人。
故案外人申请认为其不具备协助执行的主体资格，不能协助我院执行，要求我院撤回（2017）湘0503执保89号协助执行通知书、（2018）湘0503执434号《责令协助单位追款通知书》的主张证据不足且无法律依据，本院不予支持。本院依据（2017）湘0503民初1417号之一民事裁定书，作出（2017）湘0503执保89号协助执行通知书，冻结被告新化县红寨矿业有限公司（曾用名称：新化县石冲口镇红寨煤矿）煤矿关闭全部国家赔补偿金及沪昆高铁赔补偿金300万元并无不不当。本院向新化县铁路建设指挥部发出（2018）湘0503执434号责令协助单位追款通知书，要求其自送达之日起7日内追回擅自支付的款项2170962.8元并无不当。
案外人新化县铁路建设指挥部请求撤回（2017）湘0503执保89号协助执行通知书和（2018）湘0503执434号责令协助单位追款通知书没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条之规定，裁定如下：
驳回案外人新化县铁路建设指挥部的异议请求。
案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提出诉讼。
审判长 彭晓雨
审判员 李建林
审判员 夏月星
二〇一八年八月十三日
书记员 郭 丹