重庆市第三中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）渝三中法行初字第00009号
原告原丰都县名山镇新城村七社214名村民（名单附后）
诉讼代表人何显礼，男，1943年6月22日出生，汉族，住丰都县。
诉讼代表人孙祥安，男，1942年8月22日出生，汉族，住丰都县。
诉讼代表人古志华，男，1942年4月4日出生，汉族，住丰都县。
被告丰都县人民政府，住所地丰都县三合街道平都大道西段53号。
法定代表人罗成，县长。
委托代理人邓维刚，丰都县土地征用储备整理中心副主任。
委托代理人蔡昌鑫，重庆天宇三星律师事务所律师。
被告丰都县国土资源和房屋管理局，住所地丰都县三合街道平都大道西段。
法定代表人李强化，局长。
委托代理人况万学，重庆晨曲律师事务所律师。
原告原丰都县名山镇新城村七社214名村民诉被告丰都县人民政府、丰都县国土资源和房屋管理局土地行政赔偿案，原告于2015年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同时受理后，向被告丰都县人民政府、丰都县国土资源和房屋管理局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月9日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人何显礼、孙强安、古志华，被告丰都县人民政府的委托代理人邓维刚、蔡昌鑫，被告丰都县国土资源和房屋管理局的委托代理人况万学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1998年，丰都县人民政府为建设移民小区，通过丰都府文（1998）54号文上报重庆市人民政府征收原丰都县名山镇新城村七社（以下简称原新城村七社）0.2平方千米土地。1998年12月，重庆市人民政府政府作出渝府地（1998）634号《关于丰都县实施新县城北岸移民小区建设征用土地的批复》，载明：“同意你县征用名山镇新城村六社、七社土地共计20公顷，其中耕地18.5279公顷、非耕地1.4721公顷”、“土地征用后，按照国家移民建设用地的有关规定，同意将你县新城村六社70名，七社280名共计350名社员，由农业户口转为非农业户口”，同意丰都县人民政府征收原新城村七社部分土地。但丰都县人民政府违法以原新城村七社系“全征全转”为由，在征收原新城村七社0.2平方千米土地时，另行未经批准而占用该社300亩集体土地且拒不依照《土地管理法》等相关规定支付土地补偿费、安置补助费等费用。丰都县人民政府未经批准而占用原告集体300亩土地的行为违法，给原告造成损失。经原告多次反映，被告仍不支付相关费用。请求人民法院判决确认被告丰都县人民政府未经批准占用原新城村七社300亩集体土地的行为违法，并责令被告丰都县人民政府以现有征地补偿标准给予原告赔偿。
被告丰都县人民政府辩称：原新城村七社建制已经被取消，该社社员已经全部转为城镇户口，只有过大半数的原新城村七社成员才有权提起对原集体土地行政行为的起诉，原告是否有权提起本案诉讼，请人民法院审查。从1998年开始，丰都县人民政府根据移民相关政策对原新城村七社土地实施全征全转。征地过程中，丰都县人民政府及其有关部门先后与原新城村七社及其社员签订《征收补偿协议》、《征地房屋及构筑设施拆迁协议书》、《北岸新城东区安置补偿协议书》、《三峡库区丰都县农村占地移民生产安置补偿销号合同书》、《三峡库区丰都县名山镇（乡）农村占地移民生活安置静态补偿销号合同书》、《三峡库区丰都县北岸新城东区占地移民生活、生产安置价差补偿销号合同书》等协议，并依法兑现支付全部安置补偿待遇，所有征地补偿安置工作于2002年12月实施完毕。原告时隔10余年提起本案诉讼，超过法定的起诉期限。原新城村七社土地已经丰都县人民政府依法全部征收为国有，原告诉称原新城村七社土地仅部分被征用、丰都县人民政府在征地时额外占用其300亩集体土地与客观事实不符，原告提起的本案诉讼无事实根据。请求人民法院驳回原告的起诉或者判决驳回原告的诉讼请求。
被告丰都县国土资源和房屋管理局辩称：同意丰都县人民政府的答辩意见。丰都县国土资源和房屋管理局与原告诉称土地无职权牵连，也无利害关系，原告诉讼请求也未针对该局。丰都县国土资源和房屋管理局并非本案适格被告。请求人民法院裁定驳回原告对丰都县国土资源和房屋管理局的起诉或者判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，为实施县城移民迁建规划，1998年11月11日，丰都县人民政府向重庆市人民政府作出《关于丰都县名山镇移民迁建安置指挥部征用土地及征地农转非的请示》（丰都府文（1998）54号），请示“征用新城村六、七社全部土地599.976亩（新城村六社330.756亩、新城村七社269.22亩）和将以上两社的全部农业户口595人（新城村六社269人、新城村七社326人）转为非农业户口。”该《请示》附有1998年11月4日原新城村七社（乙方）与丰都县名山镇移民迁建安置指挥部（甲方）签订的《征用土地协议书》。该《协议书》载明：现对乙方全社统一实现全征全转全安置；乙方同意甲方征用土地269.220亩，其中耕地210亩，非耕地59.22亩，用于安置三峡移民；甲方按丰都府发（1998）79号标准给予补偿；协议签订后青苗费、附属物费一次性付清；房屋拆迁按规划建设进度进行拆迁补偿，安置费分二次付清，首次支付50%，余下部分于1999年5月30日前付清。1998年12月2日，重庆市人民政府作出《关于丰都县实施新县城北岸移民小区建设征用土地的批复》（渝府地（1998）634号），同意丰都县人民政府“征用名山镇新城村六社、七社土地共计20公顷（其中新城七社14.2233公顷）；新城村六社70名、七社280名共计350名社员，由农业户口转为非农业户口。”之后，丰都县人民政府组织实施原新城村七社的移民征收补偿安置工作。1998年11月，丰都县名山镇移民迁建安置指挥部按前述《征地协议书》约定向原新城村七社支付了青苗费及附属物补偿费。至2002年12月，原新城村七社村民均与丰都县有关部门达成《占地移民生活、生产安置静态补偿销号合同书》和《占地移民生活、生产安置价差补偿销号合同书》，该社300余名村民全部转为城镇居民。随后，丰都县政府取消原新城村七社建制。
之后，何显礼等人以丰都县人民政府及其有关部门对原新城村七社部分土地及其地上青苗、附着物补偿不到位为由，多次向有关部门反应、信访。2005年1月5日，何显礼、孙祥安等代表原新城村七社（甲方）与丰都县名山镇移民迁建安置指挥部（乙方）签订《协议书》，就原新城村七社安置遗留问题的处理达成如下协议：1、关于集体动力线、道路、电杆的补偿问题，参照丰都府发（1999）141号文件规定标准一次性计算，共补偿资金18000元；2、关于喷灌池及半坡树木补偿问题，按照“一次征用，分期使用补偿”的原则，暂时不予补偿，待今后使用土地时再按规定予以补偿；3、乙方在2005年2月5日前将补偿资金18000拨付给甲方集体账户上，甲方不得以任何理由再以此类事情向乙方提出任何要求。2015年5月，原告提起本案诉讼。
本院认为，本案系原告认为被告未经批准而占用原新城村七社土地违法而提起的诉讼。原新城村七社300余名村民全部转为城镇居民，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款：“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼”之规定，原告有权提起本案诉讼。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（一）项、第（二）项之规定，人民法院应当审查当事人提起的诉讼是否有事实根据，是否在法定的期限内提出。对于起诉无事实根据，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的应当裁定驳回起诉。
丰都县人民政府为实施县城移民迁建规划而征用原新城村七社集体土地。从1998年11月4日原新城村七社（乙方）与丰都县名山镇移民迁建安置指挥部（甲方）签订的《征用土地协议书》载明的内容，以及丰都县人民政府实施的此次征地安置工作实际看，原新城村七社全部土地被征收，全体村民得到安置后与移民部门签订《补偿销号合同》转为城镇居民。原告认为原新城村七社并非“全征全转”缺乏事实根据。
根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，公民、法人、其他组织知道具体行政行为内容不知道诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日计算，最长不超过2年。本案中，前述签订于1998年11月的《征用土地协议书》明确载明，丰都县人民政府对原新城村七社实行“全征全转全安置”，即征收原新城村七社全部土地，并将原新城村七社全体村民转为城镇居民；2002年底，丰都县人民政府及其相关职能部门完成了对原新城村七社村民的移民补偿销号。2005年1月，何显礼、孙祥安等代表原新城村七社就安置遗留问题与丰都县名山镇移民迁建安置指挥部签订《协议书》。足以表明，其时，原新城村七社已经知道丰都县人民政府对其集体土地予以全部征收，并进行了相关补偿。原告于2015年提起的本案诉讼，明显超过了法定的期限，且无正当理由，其起诉依法应当予以驳回。
综上，原告提起的本案诉讼无事实根据，且超过法定起诉期限，无正当理由。据此，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（一）项、第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原丰都县名山镇新城村七社214名村民起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 喻伦泰
代理审判员 刘厚勇
人民陪审员 黄 为
二〇一五年七月二十七日
书 记 员 李能文
附：原丰都县名山镇新城村七社214名村民名单
熊小华孙福明孙禄堂孙福洪隆应梅孙华权
孙福元孙文洁孙龙模杨文珍孙敏孙继昌
谭燕莱孙丽月孙继蓉陈定云陈丽孙继英
钟元权钟剑波孙继梅周中举周愉涵文裕安
何素萍文海鹏李友德陈正芳李明英李明祥
李明兰梁小丽黄涛李明蓉黄毅黄海姨
孙龙菊谭文胜谭鹏孙龙兵何素琼方成凤
方相明廖俊琳廖在福何素芸何显礼张里禄
田应炳田婷何达芳熊伯寿何英熊燕
何达兵李良秀何仁城何达友孙秀兰何达发
邱兰英何仁勇冉华萍冉正惠朱小睿王磊
冉正华冉正伟冉正蓉孙国莲谭胤煜冉瑞琴
冉珂雨曾正琼江福廷江梁丰江洋陶志蓉
代顺碧何小兰梁建松魏华明何仁琼魏向东
古靖宇何达用曾正惠何燕李朝芳孙福海
何永兰孙燕孙云孙剑郑冬梅郑小林
陈德珍郑剑杰何显成何达勇何鹏露刘淑芳
何达华杨小素何章玉吴泽明吴丽娟谢伟
谢海红孙龙萍贺代孟何素华贺祥孙继胜
孙莉惠孙龙彪余小芳孙龙浩赵世芳孙继良
孙龙梅谭进鸿古治华李昌碧古淑昌陶安惠
陈方权古淑红陈杨陈思宇敖紫微敖永忠
古淑英敖夕雯何达明廖代碧何林杨合清
何素琴张艳阳谢沁娟李佳芬李国奎李兴国
严小容李友才彭新斌郑小明何素梅何丰
程德琼孙祥安秦大碧何达全何宜倩李淑于
彭宗华赵天碧彭道敏彭忠梅廖仕国彭忠权
代江洪彭宗林钟文珍彭欢何仁芳廖雪莲
隆守英孙龙明孙继红林永芳陈林牟秋霞
陈癸君张志芳甘露熊淑媛何达成熊春英
何婧何媛何建芳张维浩何小英彭婧丰
马淑德何素碧郑善福杨世芬孙禄阳彭素清
杨宗将代能贵杨宗碧金杨岚郭宗胜范小红
郭燕向素琼李国梅梁舰梁志权李国华
敖爱平李蓬谭淑兰彭丽洁曾宗武李兴兰
彭优林敏林源陈春联