黑龙江省嫩江县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嫩行初字第1号
原告姜某，男，汉族，现在黑龙江省花园强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。
委托代理人杨航，律师。
被告嫩江县公安局。
法定代表人刘宏斌，职务局长。
委托代理人张英剑。
委托代理人姜文驷。
原告姜某不服被告嫩江县公安局2014年8月29日作出的嫩公（兴农）强戒决字（2014）第5号强制隔离戒毒决定一案，于2014年12月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年12月23日向被告嫩江县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月5日公开开庭审理了本案。原告姜某委托代理人杨航、被告嫩江县公安局委托代理人张英剑、姜文驷到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告嫩江县公安局于2014年8月29日对原告姜某作出嫩公（兴农）强戒决字（2014）第5号强制隔离戒毒决定书，对原告姜伟强制隔离戒毒两年。姜某不服提出行政复议，黑河市公安局于2014年11月26日作出黑市公复决字（2014）029号行政复议决定，维持了嫩江县公安局作出的嫩公（兴农）强戒决字（2014）5号强制隔离戒毒决定。
被告嫩江县公安局于2014年12月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
证据一、（1）姜某的询问笔录（2）说明材料（3）尿样检测板照片（4）人体尿样毒品检测报告（5）扣押物品清单（6）吸毒工具照片（7）行政处罚告知笔录，以上证据证明姜某并非第一次吸毒以及吸毒经过。
原告质证认为，对询问笔录有异议，称其自己是处在意识不清的情况下说吸食毒品两次，指的是前一天晚上和当日早上分别吸几口，自己认为是两次，应属于一次吸毒，没有证据证明姜伟以前吸毒。对其他证据没有异议。
证据二、（1）证人询问笔录（证人要求姓名保密）（2）嫩江县拘留所情况说明（3）吸毒人员成瘾严重认定意见书（4）嫩江县拘留所被损毁物品照片（5）姜某损毁郭兰兰家物品照片，以上证据证明姜某在拘留所表现异常，吸毒成瘾严重。
原告质证认为，对证人证言有异议，认为原告与同监舍人发生争执，才损坏拘留所物品的。对嫩江县拘留所的情况说明有异议，认为对原告处置不当应单独控制。对吸毒人员成瘾严重认定意见书有异议，认为适用法律不当，原告没有暴力行为，被告只是认为原告有暴力倾向，草率作出的认定。对照片所证明的内容有异议，是原告与同监舍人员生气后才造成的物品损坏，不是吸毒成瘾严重所造成的。刘鹏驰家损坏的物品与刘鹏池、郭兰兰有关，和原告无关。
证据三、（1）综合材料（2）受案登记表（3）抓获经过（4）案件权利义务告知书（5）行政处罚告知笔录（6）行政处罚审批表（7）行政处罚决定书（8）嫩江县拘留所执行回执（9）行政拘留家属通知书（16）收缴物品清单（22）呈请强制隔离戒毒书、10）强制隔离戒毒决定书（11）收治强制人员回执（12）邮寄强制隔离戒毒决定书信函收据（13）姜伟某人口信息及无前科劣迹证明（14）吸毒人员成瘾认定资格证书复印件（15）说明材料，证明对姜伟行政拘留和强制戒毒程序合法。
原告质证认为，对两份处罚决定书有异议，在同一天对原告进行两次处罚是错误的。对强制隔离戒毒决定书所依据法律规定有异议，决定书中所依据的法条是《中华人民共和国禁毒法》第三十八条一款四项，而被告在答辩时所依据的是第三十八条二款，对其他证据无异议。
原告姜某诉称：2014年8月27日，我因承包工程的事到刘鹏驰家要钱，当晚住在刘鹏驰家。28日上午，刘鹏驰夫妻俩拿出毒品让我吸食，我不同意吸食。后经他们夫妻劝说，我们一起吸食了10多分左右。刘鹏驰夫妻二人借口有事外出，过了一段时间，刘鹏驰爱人郭兰兰带领警察到家中将我抓获并送至拘留所。于当日对我进行行政处罚，决定拘留十五日，并处罚款2，000.00元。在嫩江县行政拘留所期间，于同监舍被拘留人员发生纠纷，我在生气的情况下损坏监舍的防护网与吸毒无关。被告嫩江县公安局草率认定我为“吸毒成瘾严重”，于2014年8月29日对我做出强制隔离戒毒两年的决定，并于2014年8月30日送至黑龙江省花园强制隔离戒毒所。我认为，根据我国《中华人民共和国禁毒法》的规定，对吸毒人员应本着教育挽救的态度帮助其戒毒并责令社区戒毒，对于社区戒毒或复吸的人员才能强制隔离戒毒。因此被告适用法律错误。被告不能同时对我进行行政拘留及强制隔离戒毒处罚，被告属适用法律程序错误。故诉至法院要求撤销嫩公（兴农）强戒决字（2014）第5号强制隔离戒毒决定书。诉讼费由被告承担。
原告姜某为了证实自己的主张提供了以下证据：
证据一、黑河市公安局出具的行政复议决定书一份。
证据二、黑龙江省花园强制隔离戒毒所出具的证明一份。
以上二个证据证实原告姜伟是在法定期限内提起的诉讼，证明姜某在戒毒期间表现良好，吸毒成瘾并不严重。
被告质证认为，对证据一、二，没有异议，戒毒效果良好，说明对原告姜某的处罚是正确的。
被告嫩江县公安局辩称：2014年8月28日15时许，局兴农派出所接到报警称，我有人在嫩江县兴农街锦绣家园小区6号楼2单元201室吸毒（刘鹏驰家、在逃）。出警后，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项的规定，对吸毒人员原告姜某作出拘留十五日，并处2，000.00元罚款的行政处罚，并于当日将姜伟送交嫩江县行政拘留所执行。姜某在拘留所期间行为反常，打骂同监室人员。值班民警对姜伟进行单独看护。2014年8月29日姜某把监室铁护栏防护网拔掉，打开窗户要跳楼，被民警控制。我局根据《中华人民共和国吸毒成瘾认定办法》第八条规定，认定姜伟吸毒成瘾严重。同时根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定，对姜某作出强制隔离戒毒二年的决定。我局认为对姜某的处罚程序合法，量罚适当，请求嫩江县人民法院对嫩公（兴农）强戒决字（2014）第5号强制隔离戒毒决定书予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：
原告提交的证据一、二，被告提交的证据一、二、三予以确认。
经审理查明：2014年8月28日15时许，被告嫩江县公安局兴农派出所接到郭兰兰报警称，有人在她家打砸物品，派出所民警赶到现场，将原告姜某抓获并带到兴农派出所。经调查姜某与刘鹏驰（郭兰兰的丈夫在逃）于2014年8月28日早晨共同在嫩江县兴农街锦绣家园小区6号楼2单元201室郭兰兰家吸食毒品。嫩江县公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第七十二条三项之规定，作出嫩公（兴农）行罚决字（2014）285号行政处罚决定书，对姜某拘留十五日，并处罚款2，000.00元的行政处罚。当日将姜某送交嫩江县拘留所执行。当晚原告在拘留所期间，行为反常，情绪失控，打骂同监舍人员。值班民警对姜某进行单独看护。2014年8月29日姜某把监室铁护栏防护网拔掉，打开窗户要跳楼，被值班民警控制。2014年8月29日，嫩江县公安局作出《吸毒人员成瘾严重认定意见书》，认定姜某吸毒成瘾严重。2014年8月29日嫩江县公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条二款的规定，作出嫩公（兴农）强戒决字（2014）5号《强制隔离戒毒决定书》，对姜伟作出强制隔离戒毒两年的决定。嫩江县公安局于2014年8月30日将姜某送至黑龙江省花园强制隔离戒毒所。
上述事实，有原告姜某的陈诉、人体尿样毒品检测报告、吸食毒品工具、证人证言、嫩江县行政拘留所被原告姜伟毁坏的物品（照片）、嫩江县公安局具有吸毒成瘾认定工作资质工作人员出具的嫩江县公安局《吸毒人员成瘾严重认定意见书》证据在卷证实。
原告姜某不服，向黑河市公安局提出行政复议，2014年11月24日黑河市公安局作出黑市公复决字（2014）029号《行政复议决定书》，维持嫩江县公安局嫩公（兴农）强戒决字（2014）5号《强制隔离戒毒决定书》。故原告姜某向本院提起行政诉讼，要求撤销嫩公（兴农）强戒决字（2014）5号强制隔离戒毒决定书。
本院认为：原告姜某吸食毒品，有姜伟的陈述，人体尿样毒品检测报告，吸食毒品工具予以证实；姜某在拘留所期间，行为反常，情绪失控，打骂同监舍人员；拔掉监室铁护栏防护网，打开窗户要跳楼的行为；有证人证言和嫩江县行政拘留所被姜某毁坏的物品（照片）证实，被告嫩江县公安局具有吸毒成瘾认定资质工作人员出具的嫩江县公安局《吸毒人员成瘾严重认定意见书》对姜某吸毒成瘾严重的认定。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条二款规定，对于吸毒成瘾严重，社区戒毒不是前置条件和必经程序，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。嫩江县公安局在审批过程中均依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条二款对姜某做出的认定和处理，嫩公（兴农）强戒决字（2014）5号《强制隔离戒毒决定书》书写为《中华人民共和国禁毒法》第三十八条一款四项为工作人员填写笔误。故嫩江县公安局作出的嫩公（兴农）强戒决字（2014）5号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚，程序合法，应予支持。在姜某被拘留期间不影响嫩江县公安局对姜伟的吸毒成瘾严重进行认定和处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条二款之规定，判决如下：
维持被告嫩江县公安局2014年8月29日作出的嫩公（兴农）强戒决字（2014）5号《强制隔离戒毒决定书》。
案件受理费50元、由原告姜伟负担。
如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 沙文俊
审 判 员 毕永民
人民陪审员 葛 艳
二〇一五年一月二十八日
书 记 员 李 颖