广东省东莞市第三人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东三法行初字第131号
原告邱建军，男，身份证地址：江西省赣州市寻乌县。
被告东莞市公安局交通警察支队机动巡逻大队，住所地：广东省东莞市。
负责人周志明，大队长。
委托代理人樊国亮。
委托代理人黄焱。
原告邱建军为与被告东莞市公安局交通警察支队机动巡逻大队道路交通安全行政处罚纠纷一案，于2015年11月27日向本院提起诉讼。本院当日受理后，同年11月28日向被告送达起诉状及应诉材料，被告同年12月11日向本院提交了答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭，同年12月17日公开开庭审理了本案。原告邱建军，被告委托代理人樊国亮、黄焱到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告2015年11月27日作出编号：441911-1903199180《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定原告于2013年10月23日18时45分，在255省道60公里200米实施驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的其他机动车行驶超过规定时速未达20%的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条、第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条、第四十六条、《广东省道路交通安全条例》第五十八条七项，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第四十二条、第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条、第四十六条、《广东省道路交通安全条例》第五十八条七项，决定予以150元罚款，记3分。被告在法定期限内向本提交了作出上述决定的证据、依据：1、编号：441911-1903199180《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被处罚人及相关信息、作出处罚的内容、法律依据及权利救济途径；2、《交通违法行为确认书》，证明原告确认其交通违法行为；3、车辆详细信息，证明该车情况；4、《关于凤岗辖区交通电子警察测速点所涉及道路级别的复函》，证明该交通违法发生路段的道路级别；5、测速设备的检定材料：华南国家计量测试中心广东省计量科学研究院的《检定证书》、《检定结果》、《说明》，证明测速设备属于检定合格，测速设备使用时是有效的状态；6、255省道60公里200米路段现场图片，证明原告违法路段情况、测速设备及测速提示标志牌设置情况；7、粤B号车交通违法照片，证明粤B号车交通违法的具体情况；8、粤B号车交通违法查询材料，证明该车在互联网上的违法信息。
原告诉称，原告于2013年10月23日18时45分，在255省道60公里200米处驾机动车行驶超过规定时速未达20%，被告在没有通知原告的情况下，决定予以150元罚款，记3分处罚，严重违背了行政处罚的目的和原则。行政处罚的原则，是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，同时也是对违法者给予惩戒和教育，作出行政处罚却不告知当事人，执法机关对当事人做出了行政处罚决定，根本不能对违法者起到惩戒教育作用。实施行政处罚不仅要求实体合法，而且还要求程序合法。没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在决定实施行政处罚，需要向当事人说明理由并告知，听取当事人的陈述和申辩，送达行政处罚决定书。在作出行政处罚决定之前，未依法告知而给予行政处罚的事实，理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。被告对当事人实施行政处罚决定书送达当事人，明显违反了法定程序，应予撤销。原告向法院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的编号：441911-1903199180《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2、依法要求被告向原告赔偿因被告违规执法而造成原告车辆无法年审带来的经济损失，赔偿金以每天300元计算，以及给原告带来的困扰与精神损失3万元，并公开向原告及公众作出书面道歉。
原告向本院提交了以下证据：编号：441911-1903199180《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告已经对原告作出处罚决定。
被告辩称，2013年10月23日18时45分，原告驾驶粤B号小型轿车以时速71公里／小时速度行驶至东莞市255省道60公里200米路段时，因超过规定时速20%（该路段限速60公里／小时），被交通技术监控设备拍到。经查，该路段限速为60公里／小时，在测速设备前设有明显的限速提示标志牌，且该测速设备标有明显的“测速设备”标示牌。另，测速设备已进行检定并在有效使用期内，有效期为一年（从2013年8月22日算）。针对原告的交通违法行为，我队依据《道路交通安全法》第四十二条、第九十条，《道路交通安全法实施条例》第四十五条、第四十六条、《广东省道路交通安全条例》第五十八条第七项的规定，对其作出罚款150元、记3分的决定，原告亦对违法行为予以确认。综上所述，该宗违法行为事实清楚、证据确凿，被告处罚适用依据正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原、被告在法庭上出示证据的真实性，原、被告均无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告是粤B号小型轿车的车主。2013年10月23日18时45分许，原告驾驶粤B号小型轿车在东莞市255省道60公里200米路段以时速71公里／小时超速行驶，被交通技术监控设备拍到。该路段限速为60公里／小时，在测速设备前设有限速提示标志牌，该测速设备标有“测速设备”标示牌。被告后将该违法行为信息录入系统，上网向社会提供查询。2015年11月27日，原告在被告处接受处理，在交通违法行为确认书上签名确认；该确认书记载了上述违法行为，并记载了被告拟处罚的金额150元、拟记分的分数3分。同日，被告作出编号441911-1903199180的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定原告上述行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条、第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条、第四十六条、《广东省道路交通安全条例》第五十八条第七项的规定，决定予以150元罚款，记3分。原告不服，向本院起诉。
本院认为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，被告作为东莞市负责机动巡逻的公安交通管理部门，对其辖区内的道路交通安全违法行为进行查处，其执法主体适格。原告是否存在被告所认定的违法行为、被告的处罚是否合法，是本案争议的焦点。从被告提供的证据来看，其中的违法图片证明交通技术监控设备拍摄到原告车辆2013年10月23日18时45分超速行驶行为。被告提供的案涉路段照片显示，该路段限速为60公里／小时，在测速设备前设有限速提示标志牌，该测速设备标有“测速设备”标示牌。被告后将该违法行为信息录入系统，上网向社会提供查询。原告在2015年11月27日也在交通违法行为确认书上签名确认其违法行为。被告根据原告的违法行为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第四十二条、第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条、第四十六条、《广东省道路交通安全条例》第五十八条第七项的规定，决定对原告予以150元罚款、记3分。案涉行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。至于原告称被告在没有通知他的情况下，决定对他处罚的程序违法的问题，根据被告提供的证据证实，被告向原告发放交通违法行为确认书，就是告知原告的违法行为和拟对其作出行政处罚。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十条规定：“交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。”，参照该条规定可知，“以邮寄方式通知机动车所有人”并不是强制义务，被告没有通过邮寄方式告知，并不构成程序违法。故原告的上述意见不成立，本院不予采纳。原告请求撤销被告作出的案涉行政处罚并赔偿其损失的请求没有法律依据，本院依法予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邱建军的全部诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由原告邱建军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 赖景明
人民陪审员 朱萍秀
人民陪审员 殷伟强
二〇一五年十二月二十六日
书 记 员 陈宝珠
附相关法律法规条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条：机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度。
第九十条：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。
第一百一十四条：公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。
3、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条：机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标志、标线的道路上，机动车不得超过下列最高行驶速度：（一）没有道路中心线的道路，城市道路为每小时30公里，公路为每小时40公里；（二）同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里，公路为每小时70公里。4、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十条：交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。