黑龙江省鸡西市恒山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）恒民初字第740号
原告（反诉被告）徐远富。
委托代理人江友志，恒山区法律援助中心法律工作者。
被告（反诉原告）鸡西市鑫利煤矿有限公司。
法定代表人刘长征。
委托代理人孙树光，男。
原告（反诉被告）徐远富与被告（反诉原告）鸡西市鑫利煤矿有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2015年9月23日受理，原告鸡西市鑫利煤矿有限公司于2015年10月30日提出反诉，本院依法组成合议庭，于2015年10月26日、2015年11月3日、2016年1月27日公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）徐远富及其委托代理人江友志、被告（反诉原告）鸡西市鑫利煤矿有限公司法定代表人刘长征及委托代理人孙树光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐远富诉称：2015年4月27日原告与被告协商同意被告将鑫利煤矿井下右平巷上山的分采掘工程发包给原告，由原告组织工人进行施工作业，双方约定，原告交纳抵押金10万元，采煤每车65元，铺一节溜皮400元。原告积极组织工人连续工作4个月，被告没有履行支付劳动报酬义务，拖欠原告及工人工资，使工人无法正常生活，经全体工人去鸡西市政府上访，被告才给原告及工人支付部分工资，被告行为已构成违约，原告请求与被告解除合同，支付工人工资、垫付医药费及返还抵押金10万元等合计244699元，诉讼费由被告承担。
被告鸡西市鑫利煤矿有限公司辩称：原告诉状陈述不属实，原告以被告违约不给工人开工资，造成工人无法生活，聚众闹事为由解除合同理由不能成立。原告与被告于2015年4月26日签署采掘工程施工协议书，合同期限1年，约定前3个月（5、6、7月）工资由原告垫付，被告在8月20日前一次性向原告支付前3个月工资；采煤正常生产10个工作日原告需一次性向被告缴纳20万元抵押金，而原告未缴纳。原告多次与被告协商，最终于2015年5月13日重新达成协议，约定原告签订合同之日向被告缴纳10万元，原告欠被告10万元抵押金于2个月后从应付款中扣除，被告于每月15日至20日期间向原告支付约定工资，因此被告应在8月15日至20日期间向原告支付7月工资。从合同约定看5、6月工资由原告支付，7月工资由被告于2015年8月20日前一次性支付，故原告称被告无故拖欠原告等人工资款不存在，原告主张解除合同理由不成立。请求法院驳回原告诉请。
反诉原告鸡西市鑫利煤矿有限公司诉称：反诉原告与反诉被告于2015年4月26日签署采掘工程施工协议书，又于2015年5月13日重新签署采掘工程施工协议书，协议书中约定反诉被告承包反诉原告煤矿右二平巷上山采煤掌子面与掘进掌子面开采工程。合同签订后反诉被告于2015年5月1日正式生产，因为反诉被告参加生产人员严重不足，其承包的掌子面始终处于半停产状态。反诉原告预计每月生产1万吨原煤，反诉被告5月只生产了170吨原煤，6月生产365吨原煤，7月生产970吨原煤。2015年8月2日反诉被告违章生产造成采煤掌子严重冒顶，将采煤液压支柱58颗压在碎石中至今清理不出来，反诉被告看掌子冒顶后于2015年8月5日擅自带工人离开井口，造成煤矿至今停产。因反诉被告违约，没有组织足额人员生产给反诉原告造成亏损产量的经济损失及2015年8月5日以后擅自停产给反诉原告造成经济损失（以司法鉴定为准）。请求反诉被告继续履行合同，反诉被告缴纳10万元承包抵押金，反诉被告赔偿反诉原告各项损失5.5万元，等司法鉴定后增加诉讼请求。
反诉被告徐远富辩称：第一、反诉人请求继续履行合同，缺少法律依据。被反诉人认为，反诉人迟延支付工人工资的行为，已导致双方合同无法履行，根据合同法第九十四条（四）项规定当事人一方迟延履行债务或有其他违约行为致使不能实现合同目的，应当解除合同。第二、请求被反诉人交纳10万元承包抵押金的条款，是霸王条款，也是无效条款。被反诉人带领村民到反诉人煤矿做采煤工，挣得就是月薪工资，反诉人要求被反诉人交纳20万元抵押金的行为，是用来掩盖其故意拖欠工人工资的违法事实，根据合同法第五十二条（三）项规定，合同无效。第三、反诉人要求司法鉴定，其理由不能成立，本案是拖欠工资（工程款）的案件，被反诉人每天工作都是按照反诉人的指示干活，技术、管理等均是反诉人自己管理，所以反诉人请求司法鉴定没有法律依据。
经审理查明，被告（反诉原告）鸡西市鑫利煤矿有限公司与陕西采掘工程队于2015年4月26日签订施工采掘工程协议书，将鸡西市鑫利煤矿井下右平巷上山的部份采掘工程发包给陕西采掘工程队进行施工，2015年5月2日，陕西采掘工程队负责人原告（反诉被告）徐远富带领工人开始入矿开采。双方又于2015年5月13日变更了协议部分内容重新签订了施工采掘工程协议书，同时作废其它合同，鸡西市鑫利煤矿法定代表人刘长征与陕西采掘工程队负责人徐远富在协议书中签字。协议约定，合同期限1年；陕西采掘工程队向鸡西市鑫利煤矿缴纳20万元承包抵押金，签定合同时先缴纳10万元，其余10万元在两个月后工资额扣回；陕西采掘工程队垫付前两个月（5月、6月）工资款，每月5万元2个月共计10万元，第3个月的15号被告一次性还给还陕西采掘工程队10万元；陕西采掘工程队垫付前2个月工程工资款，2个月后鸡西市鑫利煤矿在15日至20日一次性付给陕西采掘工程队全部工程款；第3个月的工程工资款由鸡西市鑫利煤矿支付，每月20日左右一次性支付给陕西采掘工程队；1千元以下的工伤处理费用由陕西采掘工程队负责，1千元以上的工伤处理费用由鸡西市鑫利煤矿负责；小型材料由陕西采掘工程队负责。2015年5月13日协议签订当日鑫利煤矿法定代表人刘长征收到徐远富缴纳的抵押金10万元。陕西采掘工程队负责人徐远富带领工人从2015年5月2日施工至2015年8月4日零点班结束后停工，煤矿至今未生产。因工人为工资上访，鸡西市鑫利煤矿于2015年8月13日提前向工人支付了7、8月工资。原告提交工票意在证实工人工资数额，被告认为工票是用来计算工程量的，未扣除材料费及工具损坏费及生活费等，未进行对帐结算，不能以此作为工资数额。原告于2015年12月25日向本院申请放弃垫付医药费诉讼请求。
另查明，原告（反诉被告）及被告（反诉原告）均未能提供陕西采掘工程队营业执照。8月5日、6日徐远富等人到市政府上访，要求开7月工资，恒山区安全生产监督和煤炭管理局为稳定职工情绪，于8月7日对鸡西市鑫利煤矿关闭安全锁，鸡西市鑫利煤矿处理完上访问题后恒山区安全生产监督和煤炭管理局将鸡西市鑫利煤矿安全锁打开。2015年11月23日鸡西市鑫利煤矿停产整改，此前该矿井为经区、市两级验收合格同意整改矿井。
上述事实，有鸡西市鑫利煤矿营业执照、施工采掘工程协议书、抵押金收条、工票、采矿许可证、工资表、相应费用证据、小型材料明细表、原、被告当庭陈述等证据在案佐证。
本院认为，因为原、被告均未能提供陕西采掘工程队的营业执照及相应资质，徐远富以负责人名义与被告签订了施工采掘工程协议书，并向被告交纳了10万元风险抵押金，因此徐远富具有原告主体资格。任何民事主体订立民事合同，都不得违反法律、行政法规的强制性规定，违反法律、行政法规强制性规定而订立的合同无效。本案中鸡西市鑫利煤矿将井下右平巷上山的部分采掘工程对外承包，不符合《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款“煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：第（十三）项煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的”规定，因此被告徐远富作为无相应资质的个人，与被告鸡西市鑫利煤矿签订的施工采掘工程协议书应当视为无效合同。原告主张解除合同、返还10万元风险抵押金符合法律规定，应予支持。关于原告请求给付工人工资的请求，须经仲裁前置程序，不属于法院直接受案范围，本院不予支持。因合同自始无效，故反诉原告请求反诉被告继续履行合同，缴纳10万元承包抵押金，赔偿各项损失5.5万元的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款第（十三）之规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）鸡西市鑫利煤矿于本判决生效后十日内返还原告（反诉被告）徐远富风险抵押金10万元。
二、驳回原告（反诉被告）其他诉讼请求。
三、驳回被告（反诉原告）的诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4970元，原告已预交，由原告负担2670元，被告负担2300元，连同上款一并给付原告。
反诉费3400元，反诉原告已预交，由反诉原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 于丹童
人民陪审员 陈 洪
人民陪审员 徐金凤
二〇一六年二月十八日
书 记 员 陈月英