湖北省嘉鱼县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂1221刑初48号
公诉机关嘉鱼县人民检察院。
被告人杜开元，男，1955年11月16日出生，汉族，小学文化，嘉鱼县高铁岭镇九岭山郑某1采石场（以下简称九岭山采石场）矿长，出生地湖北省嘉鱼县，住嘉鱼县。因本案于2017年12月29日被取保候审。
嘉鱼县人民检察院以嘉检诉刑诉（2018）38号起诉书指控被告人杜开元犯非法占用农用地罪，于2018年4月4日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。嘉鱼县人民检察院指�检察员陈继凤、书记员李秋婷出庭支持公诉，被告人杜开元到庭参加了诉讼。现已审理终结。
嘉鱼县人民检察院指控，2009年至2017年期间，九岭山采石场（个体工商户）矿长被告人杜开元在没有办理占用林地审批手续情况下，非法占用位于嘉鱼县高铁岭镇西海村、临江村等组的集体山林实施采矿行为，造成林地种植条件严重毁坏。经鉴定，杜开元非法占用林地地类为灌木林地，森林类别为国家二级公益林，占用林地面积为55961㎡（83.94亩）。
案发后，被告人杜开元于2017年10月9日自动投案。
指控上述事实的证据有：书证；证人证言；被告人供述和解辩；司法鉴定意见书；现场勘查笔录。
公诉机关认为，被告人杜开元违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共�国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人杜开元对起诉指控的犯罪事实供认不讳，当庭认罪。但辩解承包开采之前已遭人开采。
经审理查明，2009年1月，九岭山采石场租用高铁岭镇西海村十组、临江村五组集体山林开采矿石，用于长江大堤堤坝加固工程石和工程石料销售。2011年2月，被告人杜开元接受九岭山采石场法人郑某1的委托，负责管理采石场事务工作，并担任该采石场矿长职务。
2009年至2017年期间，被告人杜开元在没有办理占用地林审批手续的情况下，非法占用嘉鱼县高铁岭镇西海村、临江村面积55961㎡（83.94亩）的集体山林实施采矿行为。利用挖机剥离地表，钻孔填炸药炸石的方式开采矿石，造成林地种植条件严重毁坏。杜开元所非法占用农用地地类为灌木林地，�林类别为国家二级公益林。九岭山采石场非法获利81572.41元。案发后，被告人杜开元自动投案。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.户籍信息、到案经过证明：被告人杜开元主体身份情况及自动投案的事实经过。
2.租赁合同证明：九岭山采石场租赁占用山林开矿的起止时间和所在权属。
3.嘉鱼县林业局出具证明3份证明：九岭山采石场采矿区域位于高铁岭镇临江村、西海村结合处灌木林地，占用林地面积83.94亩，属国家二级公益林，没有办理占用林地手续。
4.营业执照证明：九岭山采石场企业性质。
5.委托书、安全生产责任状、生产领导小组决定证明：2011年2月，杜开元接受九岭山采石场法人郑某1的全权委托负责管理采石场事务，担任矿长职务，并签订安全生产责任状。
6.证人郑某1的证言：2009年元月，九岭山采石场与高铁岭镇西海村、临江村签订山林租用合同用于采石。承包开采之前已被开采。2010年我将矿场一切事务交给杜开元管理，截止目前采石场只收回了成本，没什么盈利。
7.证人郑某2的证言：九岭山采石场股东有郑某1、刘某、孙某2，法人是郑某1，生产开矿事务由杜开元负责。我从2014年4月起负责销售。矿山系高铁岭镇西海村原十组和临江村所有，采石过程先将土层剥皮，后用炸药炸石，石块运送至长江大堤工程石加固堤坝，小的石块作工程石料销售。矿场办理了开采证、安全生产许可证、营业执照，但没有办理林占用手续。
8.证人刘某的证言：2009年，我和郑某1、孙某2合伙开采九岭山矿石，杜开元担任矿长，全面负责矿场安全生产。
9.证人曾某、孙某1、孙某2、樊某的证言证实：九岭山采石场股东有郑某1、孙某2、刘某，法人是郑某1，矿山事务由杜开元负责管理。2017年6月矿场停工。矿区位于高铁岭镇临江村和西海村范围内，开采前山上只有杂草，没种植树木，采石利用挖机清理土层后钻孔埋炸药炸石头，矿石现已被开采完毕。
10.证人孙某3、张某、孙某4的证言证实：2009年，九岭山采石场与临江村五组、西海五组签订矿石开采租赁合同。
11.证人杜某、彭某、孙某5的证言证实：2009年杜开元安排其在九岭山采石场从事运输矿石和开挖机等事务工作。
12.被告人杜开元的供述：2009年我任九岭山采石场矿长职务，负责生产采石作业，并签订了委托书和责任状，要求我在生产过程中手续齐备，依法依规，安全生产。我们办理了采矿权证、安全生产许可证、营业执照，但没有到林业部门办理相关手续。矿区位于高铁岭镇临江村�西海村结合处，2017年6月停止开采作业，矿区范围的石头已被开采完了，我们在采矿的区域内复垦种了千余棵楠木树。
13.常德市惠林司法鉴定所林业司法鉴定意见书证明：九岭山采石场占用农用地（林地）面积55961㎡（83.94亩）。地类为灌木林地。被毁森林为国家二级公益林。
14.咸宁永兴司法会计鉴定所司法鉴定意见书证明：九岭山采石场2009年1至2017年9月净利润为81572.41元。
15.现场勘验笔录、现场照片8张、示意图证明：九岭山采石场占用农用地的地理位置在嘉鱼县高铁岭镇九岭山临江村、西海村结合处。
本院认为，被告人杜开元在负责管理嘉鱼县高铁岭镇九岭山采石场事务期间，违反土地管理法规，非法占用林地83.94亩，致国家二级公益林严重毁坏，林业种植条件难以恢复，公诉机关指控其犯非法占用农用地的事实成立，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人杜开元犯罪后，自动投案，如实供述犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十四十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十二条第二款三款和最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人杜开元犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金5万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。即从2018年7月24日起至2019年7月23日止。）
如不服本院判决，可以接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向咸宁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杜翠蓉
人民陪审员 曾凡海
人民陪审员 王兴潮
二〇一八年七月二十四日
书 记 员 蔡卫国
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处�役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金额：
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；