山东省烟台市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）烟民一终字第961号
上诉人（原审被告）：烟台市上访人员教育站（烟台市信�信息中心）。住所地：烟台市莱山区银海路**号。
法定代表人：乔艳峰，主任。
委托代理人：王红光，山东三和德通律师事务所律师。
委托代理人：李小勇，山东三和德通律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：邵东东。
委托代理人：王武，山东信力源律师事务所律师。
委托代理人：邵忠忠，交通运输部北海救助局工作人员。
原审被告：烟台市石油化工厂。住所地：烟台市芝罘区卧龙街道初家居民委员会。
法定代表人：张鸣晓，该公司经理。
上诉人烟台市上访人员教育站（以下简称教育站）因与被上诉人邵东东、原审被告烟台市石油化工厂（以下简称石化厂）劳动争议一案，不服烟台市芝罘区人民法院（2011）芝民劳初字第641号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人教育站的委托代理人李小勇，被上诉人邵�东的委托代理人王武、邵忠忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，邵东东系石化厂职工，双方签订的最后一期劳动合同期限自2004年1月9日起至2019年1月8日止。2004年5月19日，邵东东因工受伤；同年8月26日被烟台市劳动和社会保障局认定为工伤；2005年8月29日经山东省劳动能力鉴定委员会鉴定为四级伤残，生活部分不能自理。石化厂为邵东东缴纳社会保险费至2007年12月。2007年11月，石化厂因未按照规定参加年检被工商行政主管部门吊销营业执照。自2008年1月起至今，邵东东未领取到伤残津贴及生活护理费。邵东东与石化厂未办理终止劳动合同手续。2011年3月22日，邵东东向烟台市劳动争议仲裁委员会（以下简称市仲裁委）申请仲裁，要求石化厂、教育站支付2008年1月至2010年12月的伤残津贴39240元、生活护理费25014.72元。市仲裁委做出烟劳仲案字（2011）第240�决定书，对邵东东的申诉不予受理。邵东东不服，诉至法院，请求判令石化厂、教育站连带支付2008年1月至2010年12月的伤残津贴39240元、生活护理费25014.72元，合计64254.72元。
石化厂成立于1992年8月14日，是烟台市司法局开办的全民所有制企业，注册资金51万元。1997年7月10日，山东胶东集团公司与教育站签订协议书，协议内容为山东胶东集团公司将其所属的石化厂移交给教育站，石化厂的债权债务由其自行承担。对于石化厂何时、如何从烟台市司法局所属企业转为山东胶东集团公司所属，当事人均不清楚，也没有资料证明。石化厂被吊销营业执照后，未继续生产经营。邵东东称据其了解石化厂原法定代表人把原有设备卖了之后重新成立了一个叫烟台德比化工产品有限公司的企业，并提交了烟台德比化工产品有限公司的工商登记情况。教育站称对此不清楚，也不清楚石化厂是否进行了清算。
原审庭审中，教育站提交了2002年4月29日教育站与石化厂签订的挂靠脱钩协议书一份，协议内容为石化厂同意脱钩，教育站对石化厂的债权债务、人员不负任何责任，挂靠脱钩只需签订脱钩协议、停缴管理费，其它无任何经济纠葛。邵东东对该协议书的真实性提出异议，认为脱钩协议是2009年才形成的，是石化厂、教育站内部的协议，石化厂的印章也不是很清晰，该证据系伪造的；即便真实也不能对抗邵东东的权利。邵东东对其主张未能提供证据。关于石化厂与教育站脱钩前是否缴纳管理费的问题，教育站称从未实际缴纳过。邵东东主张石化厂不可能不向作为主管单位的教育站缴纳管理费。
本案双方争议的焦点是在石化厂被吊销营业执照后应由谁继续向邵东东支付伤残津贴和生活护理费。教育站主张邵东东工伤评残后一直从工伤保险基金中领�伤残津贴和生活护理费，而不是石化厂发放，邵东东应当向劳动保障部门主张权利，而不是向石化厂、教育站主张。关于伤残津贴和生活护理费发放部门和形式，邵东东认可是由社保部门将款转到石化厂的帐户，再由石化厂转到邵东东的银行卡上。
2008年4月18日烟台市机构编制委员会将教育站调整设置为烟台市信访信息中心，挂教育站牌子，为烟台市事业单位登记管理局登记的事业单位法人。
原审法院依据仲裁决定书及送达回执、劳动合同书、认定工伤决定书、劳动能力鉴定结论通知书、协议书、当事人的陈述笔录等认定上述事实。
原审法院认为，邵东东因工受伤并经烟台市劳动和社会保障局认定为工伤，山东省劳动能力鉴定委员会鉴定邵东东伤残等级为四级，根据《工伤保险条例》的规定邵东东应享受工伤待遇。石化厂为邵东东缴纳社会保险费至2007年12月，2008年1月之后再未缴纳，根据山东省贯彻《工伤保险条例》实施办法第二十九条第二款“用人单位未按时足额缴纳工伤保险费的，欠缴期间的工伤保险待遇由用人单位支付”之规定，欠缴期间的工伤保险待遇应由石化厂支付，故石化厂应根据《工伤保险条例》的规定支付邵东东2008年1月至2010年12月期间的生活护理费25014.6元（24815元×30%＋27986×30%＋30581×30%）、伤残津贴39240元（930元／月×12个月＋1090元／月×12个月＋1250元／月×12个月）。石化厂已被工商行政主管部门吊销营业执照，虽然石化厂、教育站签订了脱钩协议，但双方未按有关规定办理正式的脱钩手续，该脱钩协议对第三人没有对抗效力，故教育站作为石化厂的主管部门，应对石化厂的债务承担清算责任。教育站关于邵东东应向劳动保障部门主张权利的主张缺乏法律依据，不予采信。综上所述，原审法院于2014年6月10日判决：一、烟台市石油化工厂于判决生效之日起十日内支付邵东东2008年1月至2010年12月期间的生活护理费25014.6元、伤残津贴39240元，合计64254.6元。
二、烟台市上访人员教育站对上述款项承担清算责任。案件受理费10元，由烟台市石油化工厂负担。
宣判后，上诉人教育站不服，向本院提起上诉称，《工伤保险条例》第三十二条规定，工伤职工已评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。第三十三条规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。《山东省贯彻﹤工伤保险条例﹥实施办法》第三十条规定，破产、关闭、解散和注销企业被鉴定为一级至四级的工伤职工以及因工死亡职工供养亲属享受的工伤保险待遇仍按原标准继续发放。所需�金，原职业已经参加工伤保险的，从工伤保险基金支付；未参保的，预留至当地平均期望寿命，在资产清算时一次性拨付给经办机构。石化厂在被注销清算时应按照法律规定一次性补缴邵东东的工伤保险，由工伤保险基金继续向邵东东支付工伤津贴及生活护理费。移交协议约定石化厂的债权债务由企业自行承担，与教育站无关。教育站与石化厂于2002年4月29日签订挂靠脱钩协议，教育站对石化厂的债权债务、人员不负任何责任。两份协议均存于石化厂工商登记材料之中。石化厂是自主经营的企业法人，教育站不参与石化厂的经营及利润分配。教育站对石化厂无主管单位方面的权利义务，不应承担连带清偿责任。请求撤销原判，改判驳回邵东东的诉讼请求。
被上诉人邵东东答辩称，2008年1月前，石化厂为邵东东按月发放工伤津贴及生活护理费。石化厂自2008年1月停止�邵东东缴纳包括工伤保险费在内的社会保险费，依据相关规定，邵东东的工伤保险待遇应由石化厂支付。社保部门所拨付的伤残津贴、生活护理费是从用人单位所支付的社保金列支。工商登记显示，教育站是石化厂的主管部门和开办单位。石化厂被吊销营业执照，未被注销。教育站作为主管部门未及时对石化厂进行清算和注销，应承担相应的法律责任。脱钩协议即使属实，也只是教育站与石化厂之间管理与被管理的协议。该协议是为逃避法律义务的非法目的而签订，应为无效。石化厂与教育站至今未办理正规的脱钩手续。原审判决正确。请求驳回上诉，维持原判。
本院审理查明的事实与原审判决认定事实一致。
本院认为，邵东东是在用人单位按时足额缴纳工伤保险费期间发生工伤，其所受工伤经劳动能力鉴定委员会鉴定为四级伤残，并确认需要生活护理。依照�工伤保险条例》第三十四条、第三十五条的规定，邵东东依法应当享受从工伤保险基金按月支付伤残津贴及生活护理费。邵东东2007年12月之前依法应享受的伤残津贴及生活护理费已由工伤保险基金支付。因自2008年1月，石化厂未为邵东东缴纳包括工伤保险费在内的各项社会保险费，工伤保险基金停止支付邵东东相关待遇。根据山东省人力资源和社会保障厅鲁人社（2013）39号文《关于转发人社部发（2013）34号文件明确工伤保险工作若干问题的通知》第四条“用人单位按时足额缴纳工伤保险费期间，职工发生工伤的，不因用人单位以后中断缴纳工伤保险费而停发已由工伤保险基金支付的待遇”的规定精神，邵东东请求石化厂、教育站支付其2008年1月至2010年12月期间的伤残津贴及生活护理费，理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百�十条第一款（二）项及第一百七十五条之规定，判决如下：
一、撤销烟台市芝罘区人民法院（2011）芝民劳初字第641号民事判决；
二、驳回邵东东对烟台市石油化工厂、烟台市上访人员教育站的诉讼请求。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，合计20元，由被上诉人邵东东负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨卫东
审判员 姜松诚
审判员 吴继辉
二〇一四年十一月十一日
书记员 林重霄