河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行终27号
上诉人（原审被告）郑州市工商行政管理局，住所地郑州市二七区大学北路16号。
法定代表人吴凤军，职务局长。
委托代理人仝风雷，郑州市工商行政管理局工作人员。
委托代理人赵永潮，郑州市工商行政管理局经济检查支队工作人员。
被上诉人（原审原告）赵某某。
原审被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原西路233号。
法定代表人马懿，职务市长。
委托代理人刘文远，郑州市人民政府法制办工作人员。
委托代理人刘奎贤，郑州市人民政府法制办工作人员。
上诉人郑州市工商行政管理局与被上诉人赵某某、原审被告郑州市人民政府履行法定职责一案，不服郑州市中原区人民法院（2015）中行初字第265号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，上诉人郑州市工商行政管理局的委托代理人赵永潮，被上诉人赵某某、原审被告郑州市人民政府的委托代理人刘文远到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审认定：2015年1月19日，原告向被告市工商局邮寄了举报书，举报好想你枣业股份有限公司网站上介绍称：1、新郑灰枣中的蛋白质、水溶性膳食纤维、维生素C明显优于其他品类；2、新郑灰枣的矿物质元素（镁、磷、铁、锌、硒等）含量远远高于其他品类；3、每100g新郑灰枣中维生素A的含量为2.46mg，含量是和田骏枣的2倍；4、每100g新郑灰枣中钙的含量高达98.37mg，是苹果的25倍、桃的16倍；5、好想你红枣是儿童、女性、老年人补充钙质的佳品；6、好想你红枣有调节细胞生长于抗衰老的作用；7、好想你红枣能预防心血管疾病，还有助于治疗缺铁性贫血；8、好想你红枣能保持皮肤、骨骼、牙齿、毛发健ＸＸ长，促进实力和生殖机能良好地发展，还具有一定抗癌功能；9、新郑灰枣中含有较高的活性多糖成分；10、红枣多糖具有明显抗补体活性，可调节血脂，保肝护肝。好想你选用灰枣作原料，灰枣原产于中国红枣之乡-
新郑。灰枣的生命力非常顽强，新郑当地百年以上古枣树比比皆是，仅好想你古枣园、好想你生态园、好想你厂区300年以上的古枣树就达700多棵；“灰枣”乃“枣中贵族”，是最好的红枣品种，红枣多糖具有明显抗补体活性，可调节血脂，保肝护肝。此外，红枣多糖还可以促进雌激素的分泌，有抗氧化、抗衰老之效。以上内容虚假、没有科学依据，系《反不正当竞争法》等违法所指，要求依法处罚，给予奖励，书面告知结果。2015年1月21日，被告市工商局收到原告的举报书后，当日进行了立案。被告市工商局在对原告举报事项进行调查、询问、取证的过程中，认为案情复杂，且向当事人提取主要证据但当事人至今未能提供，要求延长调查期限30天。经被告市工商局经济检查支队负责人批准，于2015年4月20日延长办案期限30日。2015年5月11日，被告市工商局将其延长调查期限的情况告知原告。2015年5月20日，被告市工商局经济检查支队经集体讨论决定，以在延长调查期限30天期间，被告市工商局向中国驻美国洛杉矶总领馆发函请求协助调查美国CYTOMOLCORP.（美国托塞检测中心）合法性至今未收到答复为由，再次延长办案期限至洛杉矶总领馆书面回复之日起60日内。2015年6月15日，原告对被告市工商局对其举报事项不作为不服，向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府当日予以受理。2015年6月30日，被告市政府向被告市工商局发出郑政行复办（复答通）字（2015）769号行政复议答复通知书，被告市工商局随后提交了行政复议答复书及相关证据材料。2015年7月27日，被告市政府作出郑政（行复驳决）（2015）40号驳回行政复议申请决定书，认为市工商局向好想你枣业股份有限公司搜集了其与美国CYTOMOLCORP.签署的技术合同《红枣营养成分和功能成分及机理研究》及《红枣营养成分和功能成分及作用机理研究报告》。该报告中对被举报人红枣产品的营养成分及功能等进行了研究说明。而该报告系由美国CYTOMOLCORP.研究出具。市工商局未查清美国CYTOMOLCORP.（美国托塞检测中心）是否合法的检测机构、是否具有出具红枣营养成分和功能成分及机理研究报告的资格，遂致函中国驻美国洛杉矶总领馆参赞刘海彦，请求协助调查，符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第二十七条第一款“从中华人民共和国领域外取得的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续”的规定。鉴于上述情况，市工商局经集体研究决定第二次延期办理该案，符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期”的规定。综上，市工商局对原告举报事项所作处理符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》有关规定，不存在拖延履行职责，行政不作为的情形。故原告在市工商局正在对其举报事项处理期间以被申请人对其举报事项行政不作为为由提起行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告市政府决定驳回原告行政复议申请。2015年8月2日原告收到郑政（行复驳决）（2015）40号驳回行政复议申请决定书后，诉至本院，要求解决。
另查明，本案所涉的原告的举报截止到原告向本院提起诉讼时，仍无处理结果。庭审时被告市工商局认可其2015年5月8日邮寄给中国驻美国洛杉矶总领馆的函至今没有回复，市工商局也未对该邮件是否签收或妥投进行查询。
原审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。该法第三条第一款规定，人民法院应当保障公民、法人或者其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。结合本案，被告市工商局根据赵某某的举报立案后，至今尚未有处理结果。原告赵某某认为被告市工商局在履职过程中存在不作为行为，有权向人民法院提起诉讼，是本案的适格原告，亦符合上述法律规定。故被告辩称原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》和相关司法解释规定的行政诉讼受案范围、原告资格和起诉条件的理由不成立，本院不予支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。国家工商行政管理总局发布的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。”本案中，原告赵某某是2015年1月19日向被告市工商局举报的，被告市工商局2015年1月21日收到原告的举报书。被告在接到原告的举报立案后，虽然对原告所举报的事项进行了调查、取证等工作，并且在法定期限内不能结案的情况下进行了延期，但是被告市工商延期的批准和继续延期的决定不符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款中“工商行政管理机关负责人批准”和“工商行政管理机关有关会议集体讨论决定”的规定，结合本案其应当是指被告市工商局负责人批准和被告市工商局有关会议集体讨论决定，而不是由被告市工商局的办案机构经济检查支队负责人批准和经济检查支队集体讨论决定；同时，被告市工商局因好想你枣业股份有限公司向其提供的证据中涉及的美国CYTOMOLCORP.（美国托塞检测中心）的资质和其合法性问题而适用《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第二十七条第一款的规定进行调查进而延期，与该条款的制定目的和适用对象是不一致的，被告市工商局又怠于对所发函件进行跟踪处理，使本案原告的举报调查没有确切的期限，超过了合理的程序要求，致使原告所举报的事项长期得不到解决，造成原告于2015年6月15日申请了行政复议后被驳回，又于2015年8月3日向法院提起诉讼。被告不能在法定期限内或者合理的期限内对原告的举报作出行政行为，属拖延履行法定职责，已构成行政不作为。被告市工商局所称原告的起诉不符合法定起诉期限及其不存在拖延履行法定职责情形的辩解意见不成立，本院不予支持。原告的诉讼请求本院予以支持。应责令被告在一定期限内履行法定职责。
被告市政府作出的郑政（行复驳决）（2015）40号驳回行政复议申请决定书虽然是以原告提起行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件为由驳回了原告的行政复议申请，但该复议决定针对的是被告市工商局对原告的举报是否存在行政不作为行为作出的决定，且该复议决定对被告市工商局在对原告的举报履行职责的过程是否超过办案期限予以审查，并认定被告市工商局不存在行政不作为情形，是对被告市工商局是否存在行政不作为行为的实质性审查和认定，应视为对被告市工商局行政行为的维持。故被告市政府是本案适格的被告。由于本院已经认定被告市工商局对本案中原告的举报构成行政不作为，因此，被告市政府作出的郑政（行复驳决）（2015）40号驳回行政复议申请决定书亦应予以撤销。对于被告市政府的辩解意见，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十九条之规定，判决：一、撤销被告郑州市人民政府2015年7月27日作出的郑政（行复驳决）（2015）40号驳回行政复议申请决定书；二、责令被告郑州市工商行政管理局自本判决生效之日起三十日内对原告赵某某的举报作出行政行为。
上诉人郑州市工商行政管理局提起上诉称，一审判决认定上诉人拖延履行法定职责构成行政不作为错误，系认定事实错误；一审法院对本案没有管辖权，却做出相应判决，系程序错误。请求二审法院依法改判。
被上诉人赵某某答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法判决。
原审被告郑州市人民政府陈述称，郑州市人民政府做出的涉案行政复议决定认定事实清楚，依据正确，程序合法，请求二审法院依法判决。
二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为：《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。”依据该规定，作为市工商局办案机构的经济检查支队负责人及经济检查支队集体讨论决定，无权作出延期处理决定。市政府收到赵某某的复议申请之后进行了审查，并最终认定市工商局在履行职责的过程中不存在拖延履行职责和行政不作为的情形，视为对市工商局行政行为的维持。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第八条明确规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人郑州市工商行政管理局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人郑州市工商行政管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 耿胜利
审判员 邓先理
审判员 朱 凯
二〇一六年二月十九日
书记员 纪 东