新疆维吾尔自治区福海县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）福刑初字第16号
公诉机关福海县人民检察院。
被告人李××，曾用名李×，男，汉族，1976年9月26日出生，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2013年9月17日被福海县公安局取保候审。2013年11月27日经福海县人民法院决定取保候审，同日由福海县公安局执行。
福海县人民检察院以福检刑诉（2013）35号起诉书指控被告人李××涉嫌犯非法占用农用地罪，于2013年11月27日向本院提起公诉。本院于2013年12月16日做出（2013）福刑初字第37号刑事判决书，被告人李××对判决不服上诉于阿勒泰地区中级人民法院，二审法院以事实不清、证据不足发回本院重新审理，本院另行组成合议庭于2014年6月13日、6月26日公开开庭进行了审理。福海县人民检察院指派检察员王红花出庭支持公诉，被告人李××及辩护人杜海燕等到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2013年5月，被告人李××在未取得合法手续的情况下，擅自开垦位于福海县齐干吉迭乡阿克达拉片区内635大渠伴渠公路64号路标东南处的1200亩草场并种植农作物造成毁坏。经鉴定，非法开垦地为四等四级草场。公诉机关认为，被告人李××违反土地管理法规，非法开垦草场1200亩并造成毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第（一）、（二）项的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究被告人李××的刑事责任。
被告人李××辩称，其与福海县种羊场、福海县畜牧兽医局签订了450亩的《阿勒泰大尾羊繁育养殖合作合同》，并按合同约定履行义务，看到别人开好的750亩地荒着可惜就种上了，当时不知道行为构成犯罪，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，请求从轻处罚。
李××辩护人辩护意见的要点为：被告人李××耕种的450亩土地系乡政府无偿划拨，由草场变更为饲草料用地手续由福海县畜牧局办理，上述单位有义务通知被告人手续办理的情况。另外750亩土地系他人开垦由被告人种植的，需开垦和种植行为同时存在才能认定为造成草原大量毁坏。公诉机关指控被告人犯非法占有农用地罪事实不清，主要证据收集程序违法，请求公正判决。
经审理查明，2012年7月5日，被告人李××与福海种羊场、福海县畜牧兽医局签订阿勒泰大尾羊繁育养殖合作合同，约定由福海种羊场无偿配套450亩饲草料基地给李××使用，并约定乙方李××不得擅自改变450亩土地使用性质，相关手续由福海县畜牧兽医局协调县、乡两级草原及草原监理部门办理。2013年5月，被告人李××在未取得合法手续的情况下，擅自开垦位于福海县齐干吉迭乡阿克达拉片区内635大渠伴渠公路64号路标东南处的450亩草场并种植农作物，在他人开垦后未种植的750亩草场上也种植了农作物，共计造成1200亩草场毁坏。经鉴定，非法开垦地为四等四级草场。该1200亩草场，权属性质为国有土地（草原），是喀拉玛盖乡开勒铁开村20户牧民共同使用的放牧场，因该区域有草场纠纷，所以只记录了放牧点坐标点，草原使用证还未发放，正在进行上报福海县人民政府审核、盖章工作。
上述事实，有经庭审质证的下列证据证实：
1、常住人口信息表，证实被告人李××的身份、年龄、住址等情况，其具有完全刑事责任能力的情况。
2、阿勒泰大尾羊繁育养殖合作合同，证实被告人李××于2012年7月5日与福海种羊场、福海县畜牧兽医局签订阿勒泰大尾羊繁育养殖合作合同，并约定乙方李××不得擅自改变450亩土地使用性质及相关手续由福海县畜牧兽医局协调县、乡草原部门办理的情况。
3、2014年6月17日12时30分至13时10分，福海县公安局刑警大队邀请福海县草原监理所工作人员一同参与现场勘查并制作笔录，经由福海县草原监理所工作人员携带专业仪器对现场的四至坐标进行测定并取得坐标点，现场位于福海县齐干吉迭乡阿克达拉片区（635伴渠公路64号路标以南处）的天然放牧草场，被开垦草场为不规则长条状，呈南北走向，东面为福海县喀拉玛盖乡属天然草场，南面为福海县福海监狱职工二队方向，西面为福海县阿尔达乡阿克吉拉村方向，北面为635大渠。由李××对非法开垦草场进行指证；
4、现场测绘图1份（权属单位喀拉玛盖乡直属，地类名称其他草地，权属性质：国有，面积1200亩），证实被告人李××非法占用农用地案现场的方位的情况。
5、福海县草原监理所证明，证实福海县草原监理所在执法过程中发现被告人李××在喀拉玛盖乡和齐干吉迭乡阿克达拉片区635伴渠公路64号路标南处无任何开垦手续，擅自开垦占用农用地1200亩的情况。
6、福海县草原监理所于2014年6月17日出具的关于李××涉嫌非法开垦天然草原权属问题的情况说明，证实被告人李××在喀拉玛盖乡与齐干吉迭乡交界处阿克达拉片区635伴渠公路64号路标以南非法开垦的草原1200亩，权属性质为国有土地（草原），李××开垦的草原是喀拉玛盖乡开勒铁开村有20户牧民共同使用的放牧场，因该区域有草场纠纷，所以只记录了放牧点坐标点，草原使用证还未发放，正在进行上报福海县人民政府审核、盖章工作。
7、2014年6月18日，阿勒泰地区草原站出具的等级鉴定书，证明被告人李××所开垦草场属温性荒漠草原，利用方式为春秋牧场，主要植被有假木贼、白茎绒蒿等，鉴定结果为四等四级草场。
8、证人李×1证言，证实其代表福海县齐干吉迭乡政府联合福海县畜牧兽医局党组书记庞×与李××签订阿勒泰大尾羊繁育养殖合作合同，并约定如要变更土地性质，需由福海县畜牧兽医局来协调此事等的情况。
9、证人庞×证言，证实其代表福海县畜牧兽医局与李××、福海县齐干吉迭乡政府签订阿勒泰大尾羊繁育养殖合作合同，后因手续不好办暂未办理相关手续，不知道李××私自开地的情况。
10、福海县喀拉玛盖乡草原监理所出具的证明，证实喀拉玛盖乡开勒铁开村20户牧民在喀拉赛因草原长期放牧，经村委会决定后把以上20户牧民的放牧点已确定，但没有在新换发草原使用权证内的情况。
11、被告人李××供述，证实其与福海县畜牧兽医局、福海县齐干吉迭乡政府签订阿勒泰大尾羊繁育养殖合作合同，约定450亩地作为饲草料地无偿给其使用，开地时其将旁边别人去年开过的地一块犁掉种植，加起来有1000多亩，只知道手续由福海县畜牧兽医局和福海县齐干吉迭乡政府去协调，其并不清楚的情况。
上述证据相互印证，形成了完整的证据锁链，足以证实被告人李××的犯罪事实。
本院认为，被告人李××违反草原法等土地管理法规，明知合同约定不得擅自改变土地使用性质，在没有获得审批手续的情况下，非法开垦450亩草原并种植农作物，并在他人开垦的750亩草原上种植农作物，占用草原、改变草原用途共计1200亩并造成毁坏，数量较大。被告人李××的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控罪名成立。鉴于被告人李××系初犯，自愿认罪，量刑时酌情从轻处罚。本案事实清楚，证据收集符合法律规定，故对辩护人对此的辩护意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第一款、第二款第（一）项之规定，判决如下：
被告人李××犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零八个月，并处罚金18，000元。
（刑期从判决确定之日起计算，罚金于判决生效之日后五日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阿勒泰地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 周铁峰
审 判 员 李晓龙
人民陪审员 孙玉芬
二〇一四年七月二日
书 记 员 闫 新