襄阳市襄州区人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）鄂0607执异29号
异议人：襄阳市国土资源局襄州分局（以下简称襄州区国土局），住所地襄阳市襄州区航空路74号。
法定代表人：余付华，该局局长。
申请执行人：中国工商银行股份有限公司襄阳分行（以下简称工行襄阳分行）。
被执行人：奥克欧帝斯襄阳节能科技有限公司（以下简称奥克欧帝斯公司）。
法定代表人：邹智敏，该公司经理。
本院在执行申请执行人工行襄阳分行与被执行人奥克欧帝斯公司实现担保物权纠纷一案中，委托湖北鼎时拍卖有限公司对奥克欧帝斯公司所有的，位于襄州区深圳工业园的60722平方米国有土地使用权（证号为襄阳区国用（2010）第×××××号）及未完工的综合楼、办公楼和1、2号车间进行拍卖。在拍卖过程中，2016年9月8日湖北嘉辐达节能科技有限公司参与竞买，以2501万元竞得被拍卖财产。2016年12月7日本院向襄州区不动产登记局（中心）送达（2015）鄂襄州法执字第30号之二执行裁定书、（2015）鄂襄州法执字第30号协助执行通知书，请该局将登记在奥克欧帝斯公司名下，位于襄州区深圳工业园的60722平方米国有土地使用权（证号为襄阳区国用（2010）第×××××号）过户给买受人湖北嘉辐达节能科技有限公司所有。2016年12月13日襄州区国土局向本院提出执行异议，诉称，奥克欧帝斯公司系襄阳市襄州区人民政府招商引资的企业，2010年10月21日襄州区国土局与奥克欧帝斯公司签订《国有建设用地使用权出让合同》之后，奥克欧帝斯公司享受了政府所给的招商引资优惠政策，尚欠部分土地出让金没有交纳。若转让该宗土地使用权，须报经区政府同意，并按区政府相关政策补交土地出让金。由于奥克欧帝斯公司未补交土地出让金，区政府也未同意转让该宗土地，请求本院撤销要求襄州区国土局协助办理襄阳区国用（2010）第×××××号国有土地使用权变更登记的执行行为。
襄州区国土局向本院递交了2010年10月21日襄州区国土局与奥克欧帝斯公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》。本院调取了襄州区国土局给奥克欧帝斯公司办理襄阳区国用（2010）第×××××号国有土地使用权证的登记材料（系复印件）。
现查明，2010年9月17日襄州区国土局在襄州区土地交易中心拍卖出让位于襄州区深圳工业园富康大道南经纬4路的60722平方米国有土地使用权。2010年10月15日奥克欧帝斯公司竞得该宗土地使用权。2010年10月21日襄州区国土局与奥克欧帝斯公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同第八条约定奥克欧帝斯公司应交出让价款9716537元，第九条约定宗地定金为1700000元，定金抵作土地出让价款。合同第二十一条第一款约定：“受让人按照本合同约定支付全部国有建设用地使用权出让价款，领取国有土地使用证，取得出让土地使用权后，按照招商引资优惠政策，不得转让、出租，但可依法抵押。”第二款约定：“若土地使用权确需转让的，转、受让双方应当签订书面转受让合同，并报经区政府同意，按区政府相关政策补交出让金。”2010年11月12日襄州区国土局向奥克欧帝斯公司发出编号为（2010）056的建设用地批准通知书。2010年11月15日奥克欧帝斯公司交土地补偿费3176675元、出让金3127186元，合计6303861元（该数额仅限襄州区国土局土地登记档案中的00122237号票据）。该公司还交有其他费用。2010年11月22日奥克欧帝斯公司向襄州区国土局申请土地使用权登记，经襄州区国土局审核后，同年11月24日区政府同意对奥克欧帝斯公司竞得的60722平方米土地的使用权予以登记。当天，襄州区国土局进行了登记，区政府为奥克欧帝斯公司颁发了编号为襄阳区国用（2010）第×××××号国有土地使用权证书。2010年12月20日，工行襄阳分行与奥克欧帝斯公司签订编号为18040006-2010年襄阳（抵）字0020号《最高额抵押合同》，奥克欧帝斯公司以襄阳区国用（2010）第×××××号土地使用权证所涉60722平方米土地的使用权设定抵押，抵押期限至2013年12月20日，抵押金额10871700元。2010年12月24日双方在襄州区国土局办理了抵押登记手续，襄州区国土局颁发了襄阳区他项（2010）第226号他项权证书。
还查明，2013年6月18日，奥克欧帝斯公司与工行襄阳分行签订《小企业借款合同》，贷款金额为1080万元，借款期限为1年。同年6月26日，工行襄阳分行给奥克欧帝斯公司发放了1080万元贷款，约定期限为2014年6月17日。贷款到期后，由于奥克欧帝斯公司没有及时还款，2014年9月29日工行襄阳分行向本院提出实现担保物权申请，请求本院依法裁定拍卖、变卖奥克欧帝斯公司提供担保的襄阳区国用（2010）第×××××号土地使用权证所涉土地使用权，以实现该行的担保物权。2014年10月27日本院作出（2014）鄂襄州民三初字第00468号民事裁定，裁定对奥克欧帝斯公司所有的位于襄州区深圳工业园的襄阳区国用（2010）第×××××号国有土地使用权准许采取拍卖、变卖等方式依法变价，工行襄阳分行对变价后所得款项在1200万元范围内优先受偿（包括尚欠的借款本金10787738.34元、截止到2014年10月21日止的利息728683.70元，合计11516422.04元及借款本金10787738.34元从2014年10月22日起至抵押物变价之日止按年利率10.14％计算的逾期利息）。案件受理费30800元由奥克欧帝斯公司负担。本裁定为终审裁定。在（2014）鄂襄州民三初字第00468号民事裁定生效后，2015年1月6日工行襄阳分行向本院申请对奥克欧帝斯公司进行强制执行，2015年9月16日本院向奥克欧帝斯公司发出执行通知，限其三日内向工行襄阳分行履行还款义务，但到期未履行。2015年11月9日奥克欧帝斯公司申请本院对60722平方米土地的土地使用权及未完工的综合楼、办公楼和1、2号车间进行评估、拍卖、变卖，以清偿本案债务。执行中，本院委托随机选定的襄阳诚作房地产评估有限公司对60722平方米土地的使用权及未完工的综合楼、办公楼和1、2号车间进行评估，在该公司作出评估报告后，本院又委托随机选定的湖北鼎时拍卖有限公司对上述财产进行公开拍卖，在拍卖公司于2016年9月8日举办第三次拍卖会时，湖北嘉辐达节能科技有限公司参与竞买，以2501万元竞得被拍卖财产。2016年12月7日本院向襄州区不动产登记局（中心）送达执行裁定书、协助执行通知书，请该局将襄阳区国用（2010）第×××××号土地使用权证所涉60722平方米土地的使用权过户给买受人湖北嘉辐达节能科技有限公司所有，2016年12月13日襄州区国土局以诉称的理由向本院提出执行异议。
本院认为，一、针对襄州区国土局提出的执行异议本院应主要从两个方面进行审查，（一）奥克欧帝斯公司是否取得了襄州区深圳工业园的60722平方米国有土地使用权，（二）在奥克欧帝斯公司未补交土地出让金的情况下，人民法院能否可以变价处置该宗土地的使用权。就第一个方面，《物权法》第十四条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。”，第一百三十九条规定：“设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。”。在2010年10月15日奥克欧帝斯公司竞得60722平方米国有土地使用权，交纳了部分土地出让金及其他费用后，向襄州区国土局申请土地使用权登记，经国土局审核，同年11月24日区政府同意进行登记。当天，襄州区国土局进行了登记，区政府为奥克欧帝斯公司颁发了襄阳区国用（2010）第×××××号国有土地使用权证书。根据《物权法》第一百三十九条之规定，奥克欧帝斯公司自2010年11月24日起取得该宗土地的使用权，已是该宗土地的使用权人。第二个方面，襄州区国土局作为出让方与奥克欧帝斯公司作为受让方，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同第二十一条第二款约定，若土地使用权确需转让的，转让、受让双方应当签订书面转受让合同，并报经区政府同意，按区政府相关政策补交出让金。该项约定仅在襄州区国土局与奥克欧帝斯公司之间产生约束力，仅指奥克欧帝斯公司自行转让60722平方米土地使用权时应当报经区政府同意，并按区政府相关政策补交出让金，没有包括，也不能包括人民法院根据法律规定的强制执行措施，依法强制拍卖、变卖该宗土地的使用权，以清偿奥克欧帝斯公司拖欠他人的债务。国家法律没有规定土地出让金不是普通债权，也没有规定对债务人拖欠土地出让金时土地出让金就优先于其他债权受偿。就奥克欧帝斯公司应补交土地出让金一事，襄州区国土局应通过国家法律规定的途径、程序进行追索。二、襄州区国土局与奥克欧帝斯公司签订《国有建设用地使用权出让合同》第二十一条第一款约定，奥克欧帝斯公司可以用60722平方米土地的使用权进行抵押。奥克欧帝斯公司与工行襄阳分行签订贷款抵押合同后，双方到襄州区国土局申请办理抵押登记。襄州区国土局为工行襄阳分行办理了土地使用权抵押登记，并颁发了他项权证书。这说明襄州区国土局已同意将60722平方米土地的使用权抵押给工行襄阳分行。襄州区国土局作为国家土地行政管理机关应当认识到在奥克欧帝斯公司在不能清偿到期债务时，工行襄阳分行将会向人民法院申请实现担保物权，以清偿该公司拖欠的债务。工行襄阳分行申请实现担保物权符合《物权法》第一百七十九条、第一百九十五条，《民事诉讼法》第一百九十六条的有关规定。三、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第（四）项规定协助执行机构可以向人民法院提出执行行为异议，其应当围绕“人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定”。襄州区国土局所提执行异议，未提出本院要求其协助执行超出其协助范围或者违反法律规定。据此说明本院要求其协助执行的事项在其协助执行职责范围之内，未违反法律规定。综上所述，襄州区国土局所提执行异议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第（五）项、第十二条、第十六条第一款、第十七条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回襄阳市国土资源局襄州分局的执行异议。
如不服本裁定，可自本裁定送达之日起十日内向湖北省襄阳市中级人民法院申请复议一次。
审判长 刘建刚
审判员 唐应忠
审判员 尤文华
二〇一六年十二月二十一日
书记员 翟勇杰
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