辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）沈中民二终字第1834号
上诉人（原审原告）：沈阳金星钼业有限公司，住址地沈阳市皇姑区凤凰山路23号。
法定代表人：吴景林，系该公司总经理。
委托代理人：吴秀兰，女，1953年10月8日出生，汉族，系该公司工作人员。
委托代理人：佟连发，系辽宁中联律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：辽宁省电力有限公司，住址沈阳市和平区宁波路18号。
法定代表人：燕福龙，系该公司总经理。
委托代理人：李思赜，系辽宁恒生律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：辽宁省电力有限公司沈阳供电公司，住址沈阳市和平区八经街94号。
法定代表人：牟景旭，系该公司总经理
上诉人沈阳金星钼业有限公司与被上诉人辽宁省电力有限公司侵权责任纠纷一案，不服沈阳市沈北新区人民法院2012年北新民初字第4222号民事裁定书，向本院提出上诉。本院受理后，依法由审判员那卓担任审判长，与审判员周海鹏（主审）、代理审判员韩彩霞组成合议庭，公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院查明，辽宁电力有限公司经辽宁省发展和改革委员会审批取得了辽宁省第一批220千伏电网重点建设工程的项目建设批文（辽发改能源（2008）36号），并将其中的220千伏虎大线π入沈北和220千伏韩大线π沈北送电线路新建工程交由辽宁省电力有限公司沈阳供电公司承建。辽宁省电力有限公司沈阳供电公司于2009年4月8日与沈阳市沈北新区尹家乡人民政府（现已更名为沈北新区尹家街道办事处）签订了《征占地补偿协议》，协议约定了因建设上述项目征占塔基用地等补偿标准并向尹家乡政府支付了占地补偿款共计527200元，其后辽宁省电力有限公司沈阳供电公司进行了项目建设，在本案争议24亩土地所属地块（面积约40亩）上建设高压电线塔基两座，被占地的3户村民得到了相应补偿。原告主张其中一座塔基侵占了原告持有的《集体土地建设用地使用证》登记范围内尚未进行建设的24亩土地（位于现厂区北墙外）。经沈北新区尹家乡下坎子村测量建设的两座塔基均不在本案原告主张的24亩土地范围内，但部分高压电线线路经过该土地西南角上空。1995年5月1日，沈阳市新城子区尹家乡人民政府（甲方）经沈阳市沈北新区尹家乡尹家村村民委员会委托与沈阳金星铁合金制造有限公司（乙方）签订一份协议书。约定：l、甲方将自己所有的一块耕地67亩（合44662平方米）交付乙方使用，做为乙方所办公司和今后所办项目的法定地址。2、土地使用期限为70年，每亩地价为10000元，合计67万元人民币。沈阳金星铁合金制造有限公司先后分别交付给原尹家乡政府买地款共计68．6万元。沈阳市中级人民法院2009年4月20日下达了（2000）沈法执字第888号执行裁定书，裁定将沈阳金星铁合金制造有限公司位于67亩土地上的8幢房产（建筑面积为7279．90平方米），作价900万元交付中国信达资产管理公司沈阳办事处抵偿债务（未完成登记变更手续）。上述抵偿房产于2002年1月4日产权归原告沈阳金星钼业有限公司所有，原告取得村房字第尹企39-52号《房屋所有权证》，发证机关沈阳市新城子区尹家乡村镇建设办公室，所有权人沈阳金星钼业有限公司，所有权性质私有，房屋座落尹家乡下坎村，使用性质厂房、办公楼，建筑面积7279．9平方米，使用土地面积60387．6平方米，其中包括沈阳金星铁合金制造有限公司租用的44662平方米，附记换证。另查明，1998年尹家乡政府与沈阳金星钼业有限公司达成口头协议，在厂区围墙外北侧约40亩土地靠近围墙的24亩租给沈阳金星钼业有限公司使用，租金每亩10000元，已付给尹家乡政府。同年的12月7日，沈阳市新城子区尹家乡下坎子村取得沈新集建（1998）字第80065号《集体土地建设用地使用证》，发证机关沈阳市新城子区规划土地管理局，用途工业（金星钼业有限公司），面积60387．61平方米。由于尹家乡政府与下坎子村委会就24亩土地租金等问题没能达成一致意见，下坎子村委会一直未将24亩土地交付沈阳金星钼业有限公司使用，并于1998年第二轮承包土地调整时，将包括24亩土地在内的约40亩地块承包给13户村民进行耕种，并签订了耕地承包合同，村民领取了《农村土地承包经营权证》，承包时间自1998年1月1日起至2027年12月31日为止。2011年该地块上11户村民将其土地转租给沈阳市沈北新区绿馨花卉园艺有限公司，已全部支付流转价格并兴建大棚。2012年此处大棚被确认为违章建筑予以拆除。2008年7月14日，经沈阳市沈北新区人民法院（2008）北新民初字第2148号调解书，沈阳金星钼业有限公司将其所有的房产（村房字第尹企39-52号《房屋所有权证》）以及土地（沈新集建（1998）字第80065号《集体土地建设用地使用证》）57年使用权归沈阳市乐乐服饰制造有限公司所有，并在一个月内协助办理房产、土地过户手续。至今未办理房产、土地过户手续。
原审法院认为，综合原、被告庭审中的陈述与《集体土地建设用地使用证》、《农村土地承包经营权证》登记情况，争议24亩土地上同时存在着《集体土地建设用地使用证》、《农村土地承包经营权证》及发生法律效力司法文书确认的使用权人，高压线塔基所占及线路经过土地的使用权人存在争议，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权与使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理”的相关规定，应以确定土地使用权人为本案侵权责任纠纷裁判的前提。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定如下：驳回原告沈阳金星钼业有限公司的起诉。案件受理费67830元，予以免收。
宣判后，上诉人沈阳金星钼业有限公司不服原审法院判决向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实错误。原审判决认定，经沈北新区尹家乡下坎子村测量建设的两座塔基均不在本案原告主张的24亩土地范围内。二、原审判决虚构事实。原审判决认定，高压线塔基所占及线路经过土地的使用权人存在争议，依照土地管理法第16条规定，应以确认土地使用权人为本案侵权责任纠纷裁判的前提。上诉人认为原审判决纯属主观臆断。三、原审判决适用法律错误。土地管理法第16条适用的前提是争议主体均拥有土地所有权或土地使用权的情形，一方不拥有土地所有权或使用权的情形下发生的争议不属于本法律的适用范畴。
被上诉人辽宁省电力有限公司、辽宁省电力有限公司沈阳供电公司则辩称同意原审法院裁定。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实相一致。
本院认为，根据双方当事人提供的《集体土地建设用地使用证》、《农村土地承包经营权证》及发生法律效力的相关司法文书等证据，证明该诉争土地的使用权人存有争议，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，本案诉争土地的使用权纠纷，不属民事诉讼管辖范畴，上诉人诉求的侵权责任纠纷，应先以确定土地使用权人为本案裁判的前提，故对上诉人的上诉主张，因无法律依据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 那 卓
审 判 员 周海鹏
代理审判员 韩彩霞
二〇一四年四月十六日
书 记 员 张潇元
本案裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条：第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。