天津市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）二中行终字第56号
上诉人（原审原告）张振英。
委托代理人王××。
被上诉人天津市河东区建设管理委员会，住所地天津市河东区十四经路3号。
法定代表人曹国旗，主任。
委托代理人徐××，天津万华律师事务所律师。
委托代理人李××，天津万华律师事务所律师。
原审第三人天津顺驰新地置业有限公司，住所地天津市河东区龙山道与天山北路交口清霖园会所。
法定代表人赵敏，总经理。
委托代理人张××。
上诉人张振英诉被上诉人天津市河东区建设管理委员会竣工验收备案一案，天津市河东区人民法院2014年4月8日受理，2014年7月8日作出（2014）东行初字第16号行政判决。上诉人张振英不服，向本院提起上诉。本院2014年8月12日受理后，依法组成合议庭，于2014年9月18日公开开庭审理了本案。上诉人张振英的委托代理人王××，被上诉人天津市河东区建设管理委员会的委托代理人李××，原审第三人天津顺驰新地置业有限公司的委托代理人张××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告购买第三人天津顺驰新地置业有限公司开发的××房屋，并于2012年10月29日办理入住手续。2012年9月14日第三人建设开发的太阳城1号地二期工程2号楼工程竣工验收后向被告提交的申请建设工程竣工验收备案文件包括1.《天津市建筑安装工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》一份；2.《工程竣工验收报告》（太阳城1号地二期工程2号楼）一份；3.太阳城1号地二期2号楼（地基、基础、主体、节能、地埋管）《工程质量验收证明书》各一份；4.2012年10月19日天津市河东区建设工程质量安全监督管理支队出具的太阳城1号地二期2号楼《工程质量监督报告》（监督工程登记号2010-东006）一份；5.2012年9月10日中国建筑第五工程局有限公司出具的太阳城1号地二期2号楼《建设工程质量施工单位（竣工）报告》一份；6.2010年9月10日天津市规划局出具太阳城1号地二期项目（清霖园）编号：2008津建证0018《中华人民共和国建设工程规划许可证》一份；7.2010年6月3日天津市建设管理委员会出具的编号：10-0531-06-JZ0629《天津市建设工程施工图设计文件审查备案书》一份；8.2008年3月17日天津市公安消防局出具的（2008）消审建0204号《建筑工程消防设计审核意见书》一份；9.2010年9月26日天津市河东区建设管理委员会出具的太阳城1号地二期编号：12102021201009002《中华人民共和国建筑工程施工许可证》一份；10.2012年10月31日天津市规划局河东区规划分局出具的编号：2012河东建验证0024《建设工程规划验收合格证》；11.《工程开工报告》一份；12.《建筑节能工程质量验收检验报告》一份；13.《民用建筑工程室内环境质量验收检验报告》一份；14.《房屋建筑工程质量保修书》一份；15.《天津市新建商品住宅质量保证书》一份；16.《天津市新建商品住宅使用说明书》一份；17.《天津市建设工程档案预验收证明》一份；18.建设工程质量人员从业资格审查表一份；19.《建设工程施工合同结算备案书》一份；20.《天津市防雷装置验收合格证》一份；21.天津市建设工程标志牌镶嵌登记表一份；22.《电梯监督检验报告》一份；23.《人民防空工程质量监督报告》一份；24.《建设项目竣工环境保护验收申请登记卡》一份。被告在收到上述文件后于2013年1月24日作出编号为河东备字第13-0002号太阳城1号地二期2号楼（清霖园2号楼）《建设工程竣工验收备案书》。
在法定期限内，被告及第三人均未提交原告所有的清霖园2号楼1门202室住宅分户验收合格的相关证据。
原审法院认为，根据住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，竣工验收备案是建设行政机关在本行政区域内对建筑工程实施监督和管理的行政行为，该行为的内容就是特定建筑工程的建设单位向建设行政机关报告工程完成验收情况，行政机关予以登记备案，以供行政机关检查和监督。法律设立此项制度目的即是加强房屋建筑质量的监管，如果建设行政机关不依法进行竣工验收备案，无疑会对房屋建筑质量的监管留下隐患，进而侵害购房者的权利，故本案中原告张振英作为××的商品房购买人，有权就被告对清霖园2号楼的竣工验收备案行为提起行政诉讼。依据住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。”第三人天津顺驰新地置业有限公司按照上述规章的要求，向被告天津市河东区建设管理委员会提交了书面的备案申请及相关材料，被告天津市河东区建设管理委员会经过审查，认为材料齐全，准予备案，并出具《建设工程竣工验收备案书》，符合规定，并无不妥。原告以所涉房屋质量存在问题为由，认为被告未尽严格审查职责，其作出的备案行为应确认违法的诉讼请求，缺乏事实证据，依法应予驳回。关于原告提出备案后房屋才能入住使用的主张，依据《建设工程质量管理条例》第十六条第三款“建设工程经验收合格的，方可交付使用。”的规定，第三人于2012年9月14日对清霖园2号楼进行工程竣工验收，原告于2012年10月29日办理入住手续，原告上述主张无法律依据，故不予支持。关于原告提出被告未依据《天津市建设工程质量管理条例》第二十条第二款的规定，对原告房屋进行分户验收，合格后再进行竣工验收的主张，在法定期限内，被告及第三人均未提交原告所有的××室住宅分户验收合格的相关证据，参照住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第（六）项“法规、规章规定必须提供的其他文件。”的规定，住房和城乡建设部《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》（建质（2009）291号）、天津市城乡建设和交通委员会《关于印发新修订的﹤天津市住宅工程质量分户验收管理规定﹥的通知》（建质安（2010）176号）及《天津市住宅工程质量分户验收管理规定》不属于法律位阶中的法规、规章，在《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》未修正前，未明确建设单位办理工程竣工验收备案时应当提交分户验收合格文件。另外，根据2002年5月27日天津市河东区人民政府作出的东政办发（2002）29号《关于启用天津市河东区建设管理委员会印章的通知》，从即日起启用“天津市河东区建设管理委员会”印章，原“天津市河东区城市建设委员会”印章同时废止。被告天津市河东区建设管理委员会仍使用“天津市河东区城市建设委员会竣工验收备案专用章”，虽不影响被诉备案登记行为的合法性，但存在瑕疵，在此予以指正。
综上所述，被告天津市河东区建设管理委员会在第三人提交的备案材料齐全情况下作出的建设工程竣工验收备案符合相关规定，据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告张振英请求法院确认被告天津市河东区建设管理委员会作出编号为河东备字第13-0002号太阳城1号地二期清霖园2号楼《建设工程竣工验收备案书》违法的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张振英负担。
原审法院判决后，上诉人不服向本院提起上诉，请求撤销原审法院判决；请求撤销被上诉人作出的编号为河东备字第13-0002号太阳城1号地二期清霖园2号楼《建设工程竣工验收备案书》；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。理由：1、在上诉人购买的房屋地暖质量不合格的情况下，被上诉人出具的《建设工程竣工验收备案书》予以验收备案违法；2、被上诉人在验收备案文件不齐全的情况下予以验收备案违法；3、原审第三人更改原设计图纸施工，被上诉人依然予以验收备案违法。
被上诉人答辩认为，其作出的《建设工程竣工验收备案书》符合法定程序和有关法律规定。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判；案件受理费由上诉人承担。
原审第三人当庭表示同意被上诉人的意见。
上诉人对被上诉人作出被诉具体行政行为的主体资格、法定职权以及适用的法律法规均无异议，本院经审查予以确认。
被上诉人在原审期间提交的证据为：1.《天津市建筑安装工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》一份；2.《工程竣工验收报告》（太阳城1号地二期工程2号楼）一份；3.太阳城1号地二期2号楼（地基、基础、主体、节能、地埋管）《工程质量验收证明书》一份；4.2012年10月19日天津市河东区建设工程质量安全监督管理支队出具的太阳城1号地二期2号楼《工程质量监督报告》（监督工程登记号2010-东006）一份；5.2012年9月10日中国建筑第五工程局有限公司出具的太阳城1号地二期2号楼《建设工程质量施工单位（竣工）报告》一份；6.2010年9月10日天津市规划局出具太阳城1号地二期项目（清霖园）编号：2008津建证0018《中华人民共和国建设工程规划许可证》一份；7.2010年6月3日天津市建设管理委员会出具的编号：10-0531-06-JZ0629《天津市建设工程施工图设计文件审查备案书》一份；8.2008年3月17日天津市公安消防局出具的（2008）消审建0204号《建筑工程消防设计审核意见书》一份；9.2010年9月26日天津市河东区建设管理委员会出具的太阳城1号地二期编号：12102021201009002《中华人民共和国建筑工程施工许可证》一份；10.2012年10月31日天津市规划局河东区规划分局出具的编号：2012河东建验证0024《建设工程规划验收合格证》；11.《工程开工报告》一份；12.《建筑节能工程质量验收检验报告》一份；13.《民用建筑工程室内环境质量验收检验报告》一份；14.《房屋建筑工程质量保修书》一份；15.《天津市新建商品住宅质量保证书》一份；16.《天津市新建商品住宅使用说明书》一份；17.《天津市建设工程档案预验收证明》一份；18.建设工程质量人员从业资格审查表一份；19.《建设工程施工合同结算备案书》一份；20.《天津市防雷装置验收合格证》一份；21.天津市建设工程标志牌镶嵌登记表一份；22.《电梯监督检验报告》一份；23.《人民防空工程质量监督报告》一份；24.《建设项目竣工环境保护验收申请登记卡》一份。上述证据经原审法院核对与原件无误。
上诉人向原审法院提交了以下证据：天津市河东区人民法院（2013）东民初字第5379号民事判决书。
原审第三人向原审法院提交的证据：1.天津市河东区人民法院（2013）东民初字第5379号民事判决书一份；2.天津市第二中级人民法院（2014）二中民四终字第198号民事判决书一份。
对于上诉人、被上诉人以及原审第三人在原审期间提交的证据，二审庭审中各方当事人均坚持原审的质证意见。合议庭经评议认为原审法院认证意见正确，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审一致。
本院认为，依据住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条的规定，被上诉人天津市河东区建设管理委员会具有作出被诉具体行政行为的主体资格及职权范围。经审查，原审第三人依照住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定向被上诉人天津市河东区建设管理委员会提交了书面的备案申请以及上述规定要求的备案材料，被上诉人天津市河东区建设管理委员会审核后准予备案，其出具《建设工程竣工验收备案书》合法。上诉人认为被上诉人在其购买的房屋地暖质量不合格的基础上予以验收备案违法的上诉主张，无事实依据，理由不能成立。被上诉人依据住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定履行了审查义务，在核实原审第三人提交的书面备案申请及相关材料真实、齐全的基础上，其作出的《建设工程竣工验收备案书》并不存在违法之处。上诉人以备案验收的文件不齐全主张验收备案行为违法的上诉请求，无事实依据，本院不予支持。被上诉人提交的监督工程登记号2010-东006《工程质量监督报告》、编号为12102021201009002《中华人民共和国建筑工程施工许可证》、编号为2012河东建验证0024《建设工程规划验收合格证》能够证明该工程经施工图审查机构查验审核合格，符合规划要求并予以验收备案。上诉人以原审第三人更改原设计图纸施工为由，主张验收备案行为违法的上诉请求，缺乏事实依据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉主张均缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚、程序合法，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张振英承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曹伟
代理审判员 兰芳
代理审判员 张杰
二〇一四年十月十日
书 记 员 胡鑫
速 录 员 周扬