河北省遵化市人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）冀0281执异56号
案外人：遵化市手工业联合社。
统一社会信用代码：×××。
住所地：遵化市。
法定代表人：石卫刚。
委托代理人：李晓江。
申请人：唐山特美博贸易有限公司。
统一社会信用代码：×××。
住所地：唐山市乐亭县。
法定代表人：程印建，该公司执行董事。
委托代理人：程晓刚、宋秋峰。
被申请人：遵化市五金工具厂（原名遵化县五金工具厂）。
住所地:遵化市。
法定代表人：沈庆珍，该厂经理。
委托代理人：李长军。
申请人唐山特美博贸易有限公司与被申请人遵化市五金工具厂借款合同纠纷一案，遵化市人民法院在审理过程中作出（2018）冀0281民初1231-1、1231-2号民事裁定书，现案外人提出异议。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
案外人称：按国家政策规定，1998年遵化市轻工业局对其主管的集体企业”遵化市五金工具厂”进行改制，该企业由沈庆珍租赁经营。1998年8月10日案外人与沈庆珍签订《遵化市五金工具厂租赁经营固定资产、抵债出售流动资产合同书》，将该企业整体租赁给沈庆珍经营使用。1998年9月1日沈庆珍向工商部门申请变更登记，将集体企业”遵化市五金工具厂”变更为股份合作制”遵化市五金工具厂”。2002年6月1日因”遵化市五金工具厂”未参加2001年度年检，被遵化市工商行政管理局吊销营业执照，该企业主体消灭。案外人认为，原属国有资产的集体企业”遵化市五金工具厂”进行改制之前，召开了债权人会议，履行了法定改制程序，债权人同意企业变更为沈庆珍租赁经营。在召开债权人会议时，向所有债权人公示了与沈庆珍之间的合同书，债权人对上述情况是明知的。被法院查封保全的房产、土地，遵化市五金工具厂没有贷款抵押和处分权，其权属归遵化市五金工具厂的上级单位，其评估作价、拍卖等处分行为受国家政策和法律规定限制。案外人认为唐山特美博贸易有限公司起诉的债权分别为1992年7月3日、1996年11月13日、1999年3月19日发生。在此期间债权人一直未向债务人催要，因此唐山特美博贸易有限公司起诉已超诉讼时效。综上，案外人提出异议，要求依法撤销河北省遵化市人民法院（2018）冀0281民初1231-1号、（2018）冀0281民初1231-2号民事裁定书，解除对原遵化市五金工具厂房产、土地的查封。
案外人另对异议申请书补充如下：案外人原为遵化市轻工业局，后更名为遵化市手工业联合社，原遵化市五金工具厂是案外人的下属企业。1998年原遵化市五金工具厂进行改制，案外人与沈庆珍签订了《遵化市五金工具厂租赁经营固定资产、抵债出售流动资产合同书》，签订合同书之前，案外人召开了原遵化市五金工具厂债权人会议，并同意案外人将债务转移给沈庆珍，由沈庆珍偿还债务，案外人、债权人、沈庆珍等均在债权人会议记录上签字。《遵化市五金工具厂租赁经营固定资产、抵债出售流动资产合同书》第一条约定，遵化市轻工业局将遵化市五金工具厂除运输车辆和51台机器设备等外的固定资产租赁给乙方即沈庆珍使用，其中土地9000平方米，房产建筑物2610平方米，机器设备5台套租赁给沈庆珍使用。故（2018）冀0281民初1231-1号、（2018）冀0281民初1231-2号裁定书将案外人土地、房产查封，应予解除。
案外人为证明其主张成立，向本院提供下列证据：
1、《遵化市五金工具厂租赁经营固定资产、抵债出售流动资产合同书》复印件1份。
2、国家建设用地使用证复印件1份，用地单位为遵化县东旧寨五金工具厂。案外人称该厂为原遵化市轻工业局下属企业，在1992年遵化县东旧寨五金工具厂变更为遵化市五金工具厂。1998年9月1日，遵化市五金工具厂将原集体企业经济性质变更为股份合作制企业，法定代表人由王儒明变更为沈庆珍。2002年股份合作制的遵化市五金工具厂因未年检被吊销营业执照。2004年6月30日，沈庆珍个人注册了遵化市五金工具厂，性质为个体工商户。虽经上述种种变更，但其占地及房屋建筑物均是租赁的原遵化市轻工业局，即案外人具有使用权的土地及具有所有权的建筑物。
3、市属工业改制审批表复印件1张、遵化市财政局关于产权交易进入市场的通知复印件1份。证明遵化市五金工具厂系遵化市轻工业局的下属企业。
申请人质证意见:对证据1,虽然签订了《遵化市五金工具厂租赁经营固定资产、抵债出售流动资产合同书》，对债务的转让未经债权人同意，且该约定在两者之间有效，对第三人没有约束力。另根据约定，遵化市五金工具厂与沈庆珍应共同对债务承担连带偿还责任。对证据2，该证据明确载明，使用人为遵化市五金工具厂，法院对该土地查封合法有效。对证据3，无论遵化市五金工具厂是否改制，都应对债务承担偿还责任。
被申请人质证意见:对案外人异议无意见。遵化市五金工具厂是很早以前成立的集体所有制企业，原企业资产属于遵化市轻工业局所属，是按国家政策要求由遵化市轻工业局投资成立的集体企业，土地性质属于划拨，房屋产权不属于遵化市五金工具厂，现法院查封的房屋也没有权属证书，故房屋和土地这样的资产，是无法通过拍卖、抵债流入市场。受当时法律规定及国家政策及现在法律规定的限制，结合案外人提交的证据材料，遵化市五金工具厂具有土地使用权，对土地没有处分权和所有权，对地上房屋因无产权证书来证实属于遵化市五金工具厂，故不能偿还遵化市五金工具厂债务。对案外人提交证据真实性无异议。对证据1，出租方为遵化市轻工业局，租赁方为沈庆珍，在合同前面，个人信息写的很明确，享有出租权的单位是遵化市轻工业局，且该合同为租赁合同，租赁期限为四年，该企业在2002年6月1日被工商局吊销营业执照，遵化市五金工具厂早已不再经营，该企业事实上不存在了，证据1按法律规定，合同内容和名称不一致应以内容为准，该合同内容把部分动产租赁给沈庆珍使用，1999年，遵化市五金工具厂与中国农业银行遵化市支行达成一份”抵押、担保、借款合同”，把原遵化市五金工具厂在中国农业银行遵化市支行1992年、1996年贷款合计70万元，又重新续签的抵押借款担保合同，用遵化市五金工具厂（有五张表格资产清单）给中国农业银行遵化市支行作了抵押担保。诉讼中，经核对担保物，部分担保物还在。之后中国农业银行遵化市支行清理不良资产，将两笔贷款转让给了申请人。故引起了诉讼保全。根据证据1和相关法律规定，沈庆珍作为承租人，租期在2002年9月1日即已到期。沈庆珍本人不应承担偿还贷款责任。申请人要求被申请人及沈庆珍承担连带偿还责任无法律依据。沈庆珍即不是贷款人，也不是担保人。遵化五金工具厂按国家规定改制行为，不属于债务的转移，只是经营方式的变更，因债务转移要经债权人同意。申请人也提出了债务转移未经农业银行同意的意见。对证据3，遵化市五金工具厂的改制是按遵化市财政局的政策进行的企业经营方式的变更，该通知的内容基本与租赁合同内容相吻合。从现有证据结合法律规定，申请人申请保全遵化市五金工具厂占有使用的房产、土地，案外人提出了保全异议，保全异议符合本案事实及证据材料，案外人异议应得到支持，应解除对涉案房产、土地的查封手续。
申请人称：申请人认为遵化市五金工具厂主体消灭错误，该企业被吊销营业执照后，依法应进行清算，清算结束并办理工商注销登记后，企业主体才消灭。而该企业被吊销营业执照后，未进行清算，该企业法人应视为持续存在，可以自己名义进行诉讼活动。申请人起诉该企业符合法律规定。对遵化市五金工具厂名下房产、土地使用权，申请人申请法院采取诉讼保全措施，符合法律规定。1、按工商登记资料，遵化市五金工具厂是变更登记后的名称，依法属同一企业法人和民法主体。2、本案查封的房产、土地使用权登记在遵化县五金工具厂名下，依法完全属于遵化市五金工具厂的财产，登记对外具有公示公信力，申请人方的信赖利益必须得以保护。3、按工商档案，遵化市五金工具厂虽然是集体所有制性质，但仍是依法成立的企业法人，其独立财产权依法应受到法律保护。集体企业的主管部门，除了在法定的管理、业务指导范围内对集体企业给予管理、指导外，依法不得随意干涉集体企业的经营、决策，当然更不能侵犯企业的财产权。即使主管部门对集体企业有资金投入，一旦投入就成为了企业财产，企业将以其名下所有财产对外承担责任。4、不管是集体企业还是其他企业，首先应由其自有财产对外承担责任，不足时，由其他依法应当承担责任的主体承担责任，如主管部门、股东等，申请人对此保留继续追究的权利。
被申请人称：陈述同质证意见。没有其它陈述了。
经审查查明：申请人唐山特美博贸易有限公司与被申请人遵化市五金工具厂借款合同纠纷一案，遵化市人民法院立案受理后，于2018年3月9日作出（2018）冀0281民初1231-1号民事裁定书，裁定：”将被申请人遵化市五金工具厂（原名遵化县五金工具厂）名下证号为×××号的房产予以查封，查封期限为3年，具体期限详见协助执行通知书；查封期间允许被申请人使用、收益，但未经本院准许，被申请人不得变卖、转让、赠与、毁损等处分该财产。”于2018年4月8日作出（2018）冀0281民初1231-2号民事裁定书，裁定：”将被申请人坐落在×××村北、面积13.5亩、使用权证号为×××号、登记在遵化县五金工具厂名下的土地使用权予以查封，查封期限为3年，具体期限详见协助执行通知书；查封期间允许被申请人使用、收益，但未经本院准许，被申请人不得变卖、转让、赠与、毁损等处分该财产。”现案外人提出异议。
另查，编号为×××的遵化市房地产管理处房屋产权档案记载，遵化县五金工具厂房屋产权来源为自建；复查证号为冀（遵）证字×××号国家建设用地使用证记载，用地单位为遵化县东旧寨五金工具厂（即遵化县五金工具厂）。
本院认为：《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条规定：”对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（一）已登记的不动产，按照不动产登记薄判断；未登记的建筑物、构筑物及其附属设施，按照土地使用权登记薄、建设工程规划许可、施工许可等相关证据判断......”。根据编号为×××的遵化市房地产管理处房屋产权档案记载，遵化县五金工具厂房屋产权来源为自建，根据国家建设用地使用证复查证号为冀（遵）证字×××号记载，用地单位为遵化县东旧寨五金工具厂（即遵化县五金工具厂），遵化市人民法院依据登记情况将遵化市五金工具厂（原名遵化县五金工具厂）名下证号为×××号的房产予以查封，将使用权证号为×××号、登记在遵化县五金工具厂名下的土地使用权予以查封，并无不当。故对案外人所提异议，本院不予支持。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条及《最高人民法院关于人民法院办理执异议和复议案件若干问题的规定》第十六条、第二十五条之规定，裁定如下：
驳回案外人遵化市手工业联合社的异议请求。
案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审判长 张力卿
审判员 梁海彬
审判员 李立艳
二〇一八年七月十六日
书记员 马姗姗