新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新0103民初10153号
原告：新疆海港房地产开发有限责任公司，住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：范业挺，该公司董事长。
委托诉讼代理人:王孝军，男，1958年5月15日出生，汉族，新疆海港房地产开发有限责任公司法律顾问，住乌鲁木齐市。
委托诉讼代理人：闫继娜，女，1983年2月7日出生，汉族，新疆海港房地产开发有限责任公司职员，住乌鲁木齐市。
被告：张文福，男，1936年6月15日出生，回族，无固定职业，住乌鲁木齐市。
委托诉讼代理人：赵晓鹏，新疆国通律师事务所律师。
原告新疆海港房地产开发有限公司与被告张文福确认合同无效纠纷一案，本院于2017年12月18日立案后，依法适用简易程序，于2018年1月11日公开开庭进行了审理。原告新疆海港房地产开发有限公司的法定代表人范业挺及委托诉讼代理人王孝军、被告张文福的委托诉讼代理人张文福到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告新疆海港房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告之间于2013年7月4日双方签订的《拆迁补偿协议书》无效；2、责令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2013年7月4日，原、被告双方签订了《拆迁补偿协议书》，由于该协议书中的原、被告主体违反了《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》，是不适格的合同主体，其协议内容违反地方性法规规定，破坏扰乱了乌鲁木齐市棚户区改造房屋拆迁安置补偿政策，该协议从根本上损害了国家法律法规的各项政策，损害了棚户区改造政策，为此，依据合同法第五十二条和第五十四条之规定，请求法院支持原告的诉讼请求。
被告张文福辩称，原、被告签订的拆迁补偿协议书的主体是适格的，原告起诉状中所诉的内容不成立，拆迁协议合法有效，且已经实际部分履行，原告作为开发商通过参与棚户区改造，实际取得所涉及拆迁改造项目，用于商业小区开发，原告在棚户区小区建成海悦小区并对外进行了商业销售，被告作为被拆迁人所拥有的房屋位置坐落在拆迁改造地段内，有拆迁就有补偿，双方在此种情况下签订了拆迁补偿协议书，是典型的商业开发补偿协议，协议签订后被告依约向原告交付了房产证和土地使用证，并搬离了被拆迁房屋，原告已将房屋拆迁并支付了280万元的补偿款；其次，原告所述签约主体不适格，实属对相关条例的不正确理解，该条例的第二条规定了适用范围，只有在为公共利益需要的情况下才可以适用，而本案原告是通过招拍挂的形式取得了被拆迁项目进行商业开发，并非公共利益的需要，所以本案不适用该条例的规定；再次，原告所述拆迁补偿补偿协议书违反地方性规定，扰乱棚户区改造的各项政策规定，故该协议无效，根据最高院针对合同法解释的规定，合同法实施后，人民法院确认合同无效，应以全国人大或者常务委员会制定的法律或者国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规和行政规章为依据，所以原告以协议内容违反地方性法规和政策为由认为该协议无效于法无据，综上，鉴于双方主体均为适格主体，符合民事法律规定关于合同生效的构成要件，协议书约定无违反法律和行政法规的强制性规定，无损害国家、集体和个人的利益，亦未有害行政权力，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1986年，乌鲁木齐市人民政府向被告张文福颁发了位于乌鲁木齐市南梁坡山上12号建筑面积为167.85平方米房屋（6间、土木、平房）私房产权证（涉及的土地使用证院落面积为246.75平方米、宅地及院落合计414.60平方米、批准土地为203平方米、实占土地414.60平方米），同日，乌鲁木齐市人民政府向案外人张文林颁发了位于乌鲁木齐市南梁坡山上12号建筑面积为52.20平方米房屋（2间、土木、平房）的私房产权证（涉及的土地使用证院落面积为76.73平方米、宅地及院落合计128.93平方米、批准土地为93.70平方米、实占土地128.93平方米）。
2013年7月4日，原告（拆迁人即甲方）和被告（被拆迁人即乙方）根据合同法、国有土地房屋拆迁安置补偿条例、乌鲁木齐市棚户区改造房屋拆迁补偿安置工作实施细则以及沙依巴克区关于乌鲁木齐市棚户区改造拆迁补偿安置工作实施细则若干具体问题的补充规定，就乙方在沙区棚户区改造范围内的自有住房达成拆迁安置补偿协议，双方约定：被拆除的房屋位于南梁坡，房屋结构土木（砖混），总建筑面积219.85平方米。产权证为0001854、0001858。为不影响沙区西虹片区棚户区改造进度，甲方接受货币补偿和房屋产权调换作为拆迁补偿方式，货币补偿金额为280万元，由拆迁人于2013年7月3日前支付给被拆迁人，甲方同意提供7套房屋（每套90平方米）补偿安置给乙方，7套房屋性质为商品房，位于，房屋为3号楼三单元202室，四单元203室、303室、五单元201室、301室、303室、403室，如乙方不愿意所调换的安置商品房，甲方同意以每平方米6700元的价格进行回购（每套90平方米计），但乙方必须在2013年12月30日前通知甲方。本协议生效后，乙方须在7日内将被拆迁房屋的土地证和房产证交付给甲方，并搬离被拆迁房屋，同时不得破坏房屋原有设施。本合同受中华人民共和国法律管辖并按乌市沙区棚改政策颁发进行解释处理。同日，原告向被告支付货币补偿部分280万元。
2015年3月2日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中民一终字第149号民事判决书，查明乌鲁木齐市龙兴业机械化施工工程有限公司在乌鲁木齐市沙区西虹路片区棚户区改造项目工程施工建设过程中，因涉及拆迁事项与张文福发生纠纷，张文福用砖石投掷该公司的施工机械。另该公司与原告新疆海港房地产开发有限责任公司就沙区西虹路片区棚户区改造项目土石方挖运及内部工程机械的使用签订了建设工程施工合同。
另查，一、原告庭审中向本院提交了拆迁人沙依巴克区棚户区改造领导小组办公室的房屋拆迁安置补偿裁决书及拆迁补偿安置协议书以证实本案涉及拆迁人主体不符，且诉争的补偿金额过高不合理。原告并提供了关于对沙区棚户区西虹及交警大队片区住宅差钱补偿价格说明的通知证实涉案被拆迁房屋补偿价格过高；二、被告庭审中称张文林是张文福的弟弟，张文福当时是借用张文林的名义办理房屋所有权证，被告称张文林对此亦是认可的，原告对被告的该说法并无异议；三、原告认为该协议显失公平且损害社会公共利益、违反公序良俗，破坏社会秩序，故协议无效；四、庭审中，原、被告认可房屋已在2013年7、8月拆除；五、诉争被拆迁房屋的所在位置现在为原告开发建设的海悦小区；六、原告称涉案土地招拍挂的时间为2013年8月，涉案的拆迁安置补偿协议实际签订日期在涉案土地招拍挂之后。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告要求确认协议无效，本院认为，依照合同法第五十二条的相关规定，一方以欺诈、胁迫的手段签订合同损害国家利益、恶意串通损害国家、集体或者第三人利益、以合法形式掩盖非法目的、损害社会公共利益、违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。另依据合同法相关司法解释的规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”是指效力性强制性规定。本案中，原告为了商业开发目的（含少部分配套安置工程）与被告签订的拆迁安置补偿协议，并不存在合同法规定的无效事由，故原告要求确认原、被告之间拆迁补偿协议书无效的诉讼请求于法无据，本院不予支持。
综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告新疆海港房地产开发有限责任公司要求确认其与被告张文福之间拆迁补偿协议无效的诉讼请求。
案件受理费35元(原告新疆海港房地产开发有限责任公司已预交)，由原告新疆海港房地产开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本和预交二审案件受理费，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（上诉期限届满后七日内，未预交二审案件受理费，按自动撤回上诉处理）
审判员 谷丽娜
二〇一八年三月十六日
书记员 赵家乐