河北省迁西县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0227行初40号
原告：张昕东，男，1967年12月2日出生，汉族，农民，住迁西县。
被告：迁西县公安局。
统一社会信用代码：×××。
地址：迁西县凤凰东街8号。
法定代表人：郭志强，该局局长。
委托代理人（特别授权）：王文昌，男，该局法制大队副大队长。
委托代理人（特别授权）：付艳春，男，该局上营派出所副所长。
被告：唐山市公安局。
统一社会信用代码：×××。
地址：唐山市路北区长宁道956号。
法定代表人：黄三平，该局局长。
委托代理人（特别授权）：董永田，男，该局法制预审支队二大队民警。
委托代理人（特别授权）：段正开，男，该局法制预审支队二大队民警。
原告张昕东与被告迁西县公安局、唐山市公安局不服行政处罚决定、行政复议决定一案，于2017年10月13日向本院提起诉讼，本院立案受理后，向被告迁西县公安局、唐山市公安局送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于11月21日公开开庭审理了此案。原告、二被告委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告迁西县公安局于2017年7月1日作出迁公（上）行罚决字[2017]0455号行政处罚决定，认定2017年7月1日14时许，迁西县上营乡董家口村村民张昕东到北京市中南海周边非正常上访，被北京警方抓获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对张昕东作出行政拘留十日的处罚决定。被告提交的证据主要有：1.迁西县公安局对原告所作的询问笔录；2.迁西县公安局对李远所作的询问笔录；3.2017年7月1日刘少强的情况说明；4.2017年7月1日迁西县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室迁联办[2017]76号文件《关于上营乡董家口村张昕东进京非访的情况说明》；5.2017年7月1日证明人”杨大伟”的证明；6.处罚决定书两份；7.原告的户籍证明信。
被告唐山市公安局于2017年9月15日作出唐公复决字[2017]第094号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持迁西县公安局作出的迁公（上）行罚决字[2017]0455号行政处罚决定。
原告张昕东诉称，2017年6月30日原告到北京站北面的国际大邮局给中央、省、市各级领导投信，晚上住在邮局附近的地下通道。7月1日上午刚出来就被在邮局旁安检的两名安保人员拦住，检查原告身份证后，将原告带到西单商场旁的一辆公交车上，在车上遇到了兴城镇的付秀平、李某、马某等几人。大概是上午11点左右，原告被送到久敬庄分流中心，进入大厅登记身份证后工作人员给每位访民发一份中午饭，有兴城镇接访人员等多人可以证明，傍晚原告被地方政府及派出所的工作人员接回，扣留在迁西县城关派出所，被告迁西县公安局给原告做询问笔录时，原告多次提到在西单商场附近果子巷站上车去久敬庄，根本没有到过中南海周边非访，笔录作出后被告工作人员给原告念了笔录，原告在笔录上签字，然而被告行政处罚卷宗中原告的询问笔录被修改了，是一个虚假的询问笔录。原告中午就已经在久敬庄，有马某等人和兴城镇接访人员证明。被告迁西县公安局称原告2017年7月1日14时许在中南海周边非正常上访被北京警方查获，没有说明北京警方共几人、警号是多少，对原告所谓的中南海周边非正常上访有无训诫书、有无录音录像、有无北京警方移交迁西县公安局的移交手续。被告所称的证人证言，均没有亲眼目睹原告是否在中南海周边非访、在中南海周边的什么地方、扰乱公共场所秩序的行为是什么。假如原告真的在中南海周边非正常上访，扰乱了公共场所秩序，当地警方肯定对原告进行处罚，国家法律明确规定，只有案发地警方才有权处理。2017年7月31日原告向北京市公安局西城分局提交的政府信息公开，要求提供原告是否在中南海周边非正常上访的信息，北京西城分局信息办公室于2017年8月8日作出西公（2017）第279号-不存在告知书，说明原告2017年7月1日没有在中南海周边地区非正常上访。被告只是以简单的本人供述、证人证言、信访局证明就强行将原告拘留十日，没有任何事实根据，是严重的违法行为。被告唐山市公安局没有认真细致的调查审理此案，给原告造成了很大的伤害。综上所述，原告认为二被告认定事实不清，适用法律错误，处罚和程序违法，特提起诉讼，要求撤销迁西县公安局作出的迁公（上）行罚决字[2017]0455号行政处罚决定和唐山市公安局作出的唐公复决字[2017]第094号行政复议决定。原告提交的证据有：证人付秀平、李某、陈某、马某的证人证言。
被告迁西县公安局辩称，经查明，2017年7月1日14时许，上营乡董家口村村民张昕东到北京中南海周边非正常上访。以上事实有本人陈述、证人证言、信访局工作人员证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，被告于2017年7月1日对张昕东作出了行政拘留十日的处罚决定。综上所述，被告对原告作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。据此，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持迁公（上）行罚决字[2017]0455号行政处罚决定。
被告唐山市公安局辩称，经查明，2017年7月1日14时许，张昕东到北京中南海周边非正常上访，被北京警方查获，扰乱了该地区的公共场所秩序。以上事实有本人的陈述、证人证言和迁西县联席办说明等证据证实。迁西县公安局于2017年7月1日对张昕东作出的迁公（上）行罚决字[2017]0455号行政处罚决定，原告于2017年7月26日向唐山市公安局提出行政复议，唐山市公安局当日向迁西县公安局发送了行政复议提交答复通知书，迁西县公安局于2017年7月27日提交了对原告处罚的证据材料和答复意见书。经审理，被告唐山市公安局于9月15日作出了唐公复决字[2017]第094号行政复议决定，认为迁西县公安局对原告作出处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定。综上所述，被告作出的唐公复决字[2017]第094号行政复议决定符合法律规定，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2017年7月1日，原告张昕东到北京市中南海周边非正常上访，被北京警方抓获。被告迁西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定对原告作出迁公（上）行罚决字[2017]0455号行政处罚决定，决定对原告张昕东行政拘留十日，并于2017年7月1日至7月11日执行该处罚决定。原告张昕东不服该行政处罚决定，于7月26日向唐山市公安局申请行政复议，2017年9月15日唐山市公安局作出唐公复决字[2017]第094号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持迁西县公安局作出的迁公（上）行罚决字[2017]0455号行政处罚决定。原告张昕东仍不服，遂诉至本院。
以上事实有本人陈述、证人证言、迁西县联席办情况说明等证据予以证实。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，原告张昕东作为被告迁西县公安局辖区内居民，被告迁西县公安局具有管辖权。原告张昕东扰乱公共场所秩序的事实清楚，证据充分。被告迁西县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，对原告张昕东作出的迁公（上）行罚决字[2017]0455号行政处罚决定适用法律正确，程序合法。被告唐山市公安局作出的唐公复决字[2017]第094号行政复议决定，符合法定程序，适用法律正确。原告请求撤销迁西县公安局作出的迁公（上）行罚决字[2017]0455号行政处罚决定及唐山市公安局作出的唐公复决字[2017]第094号行政复议决定的诉讼请求理据不足，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张昕东的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张昕东承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 刘春潮
人民陪审员 关胜永
人民陪审员 刘福宝
二〇一七年十二月六日
书 记 员 温乃馨
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。