河南省济源市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫9001民初4521号
原告（反诉被告）：济源市济水街道办事处东街居民委员会第二居民组，住所地：济源市济水街道办事处东街居民委员会。
代表人：原太东，该组组长。
委托诉讼代理人：张来强，该居委会主任。
委托诉讼代理人：杨杰，河南朗齐律师事务所律师。
被告（反诉原告）：牛减清，女，1957年4月4日出生，汉族，住济源市。
委托诉讼代理人：姚劲松，河南剑光律师事务所律师。
原告济源市济水街道办事处东街居民委员会第二居民组与被告牛减清土地承包合同纠纷一案，本院于2017年7月24日立案受理，后向被告送达了起诉状副本、举证通知书、诉讼风险提醒书及开庭传票，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的代表人原太东及委托诉讼代理人张来强、杨杰、被告的委托诉讼代理人姚劲松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2008年10月3日，原、被告签订三年期限的位于济源市段庄南侧、移民局楼后、水泥河渠东2.6亩土地承包合同，合同到期后，原告要求被告交还土地，被告拒绝。请求判令被告：1、支付原告自2015年10月3日至实际交付承包土地期间占用土地的租金损失（按每天3.2元计算）；2、向原告交回承包合同项下的2.6亩土地。
被告辩称：1、2015年10月3日起被告向原告交付土地承包金时，被告知村委会不让收取，因此未交承包金的责任不在被告，被告至今仍愿缴纳。2、2003年10月3日双方签订的土地承包合同期限为5年，2008年10月3日双方又签订一份土地承包合同，约定承包期限从2008年10月3日至2011年10月3日，二组在土地承包期限内如遇市政规划、绿化占地，合同自然解除，地面以上附属物所赔偿归被告所有；如遇居委会或各小组规划建设占用此地，被告无条件撤离，原告不赔偿被告任何损失；如不遇以上两种情况，原告不得以任何理由终止合同。从2003年起，被告就承包原告的相应土地进行种花、种树及销售至今，从未违约，原告在没有通知被告解除合同的前提下，无权要求被告交回承包土地。而且被告为了进行花草苗木种植和经营，陆续投入大量资金在承包土地上种花、种树、建设暖房、销售展厅等。2011年10月3日承包合同到期后，双方未再签订书面合同，但被告仍在该土地上继续种植、经营，原告也逐年收取被告土地承包金，双方仍存在不定期租赁合同关系，现原告以居委会要规划建房出租为由要求被告交回土地，没有提供政府部门规划批准文件，不符合双方合同第三条的约定解除条件，故依据双方合同第四条的约定，原告不得终止合同。原告执意要求解除合同已构成违约，给被告造成经济损失。被告提出反诉请求依法判令原告向被告支付地上附属物补偿款350000元，并承担违约金50000元。
针对被告的反诉，原告辩称：1、2015年6月16日其向被告送达的解除合同通知书已经载明“2015年10月3日到期后，该涉案争议土地不再对外承包，请妥善提前安排，届时将土地交回一组二组”，并在该通知中明确了“一组、二组为整体提升改造”，该土地租赁合同期限为3年，2011年10月3日到2015年10月3日这期间双方之间存在的是不定期租赁合同关系，但从2015年10月3日之后，其向被告送达第一份通知后，双方已经不存在合同法律关系，根据合同法第二百三十二条的规定，其已经向被告行使了有法律依据的不定期租赁合同解除权，且该通知于2015年6月16日到达被告即生效，被告丧失了基于法律关系继续占有其集体土地的合法依据，被告目前占有原告的集体土地，系无权占有，根据法律规定，原告作为集体土地的所有权人有权向被告主张返还集体土地。2、被告作为完全行为能力人且在本案中属于承租人，原告作为本案争议集体土地的所有人，在双方签订的土地承包合同中已明确约定用途为种花，被告在租赁的土地上种花、种树及建设暖房、销售展厅等，被告应当完全有能力预见原告将来有收回集体土地的必要性，被告自自行种植树木和建设其他设施时，以自己的行为表明如果产生损失其自己能够承担，另外原告先后向被告送达了三次收回土地通知，长达3年之久，给了被告充足的宽限期间，被告完全有能力也有义务将该争议土地的附属物移植或拆除。3、被告根据合同法第二百三十六条之规定，认为原租赁合同有效，但租赁为不定期的观点是错误的，该条款的前提条件是出租人没有提出异议，而本案原告已向被告送达了三份通知，说明原告已对被告在丧失合同基础后继续占有原告土地提出了异议，故该法律条文不能在本案中适用。4、合同第三条第二款明确约定“如遇居委会或各小组规划建设占用此地，乙方将无条件撤离，甲方不赔偿乙方的任何损失”，该条约定属于群众自治方针，根据争议土地的所在位置，并且结合济源市规划局的要求，必须是零土地（即地上没有任何附属物，没有任何争议的土地）才能进行规划，故原告没有义务也没有责任向被告提供政府部门的批准文件，被告以此为由认为解除条件不成立，没有事实依据和法律依据。5、原、被告之间在合同履行期间是租赁土地法律关系，而不是土地所有权转让问题，在双方无合同的状态下，被告对原告的土地系无权占有，被告无权占有土地已妨碍了原告集体利益发展，且被告擅自改变租赁土地用途，将争议土地转租给第三方用于经营饭店或娱乐业，收取远大于其向原告在合同有效期内缴纳的土地承包金，谋取高额利润，严重违反了合同约定的条款，而从2003年至2013年这十几年原告一、二两个组的承包费约40000元，被告反诉要求原告赔付950000元，严重不合理。综上，应驳回被告的反诉请求。
原告向本院提交的证据有：1、2008年10月3日原告与被告签订的土地承包合同一份，证明原告与被告在2008年10月3日签订土地承包合同，该合同的承包期限三年（从2008年10月3日至2011年10月3日），同时双方在合同中对承包用途、承包费的数额和缴纳时间均做出了明确的约定。
2、2015年6月16日原告向被告丈夫王进才送达的交回土地通知一份，证明原告于2015年6月16日向被告送达通知，该通知表明截止2015年10月3日土地承包到期后，原告要求被告交回土地的事实，该证据下方所载明的“王进才收到通知，不等于我同意”为被告一方书写，证明被告已于当日收到该通知。
3、2016年1月11日原告向被告及其丈夫再次送达了收回土地通知一份，以及向被告承租院址的门边张贴该通知的远、近照片两张，证明2016年1月11日原告再次向被告送达通知，限期于2016年6月30日将土地交回原告的事实。
4、2017年3月1日，原告向被告及其丈夫送达的紧急通知一份及向被告承租院址门边上再次粘贴该通知的远、近照片两张，证明原告已经多次通知被告，并且再次通知，再次限期2个月交回土地的事实。
5、2017年11月9日左右的现场照片5张，证明被告违反合同约定，将该土地擅自转包第三人，从事饭店、商业等性质的活动。
被告对原告提交证据的质证意见为：证据1，对真实性无异议，该合同第三条、第四条明确约定如遇市政绿化或居委会及各小组规划建设占用此地，乙方（被告）无条件撤离，甲方（原告）如不遇以上两种情况，不得以任何理由终止合同，事实上，在该合同约定的承包期限到期后，被告一直使用土地至今，2015年10月份以前的土地承包金原告也一直收取，并无任何争议。原告要收回土地，根据合同约定必须满足约定的两种情形，否则无权收回。证据2，对真实性无异议，系其书写，原因是原告终止合同的理由不符合合同约定。证据3、4，通知内容显示原告收回承包地改建成房屋，据被告了解，被告承包土地在市政规划上属于绿地，不允许建设房屋出租，因此原告该收回土地的理由不符合法律规定和合同约定，被告及家人也没有看到在其承包地大门口张贴的通知，因此对于原告所提供的四张送达照片不予认可。证据5，照片上显示“菊花园”的系“红旗烧烤”所用的大棚，是被告所建的房屋，其他照片由法院现场勘查后认定。
被告提交的证据有：1、2017年6月23日录音资料两份，证明2015年10月份以后被告要求给原告缴纳租金，原告的组长表示大队不让收，说明未缴纳承包金的责任不在被告。
2、承包地现状照片25张，证明被告从2003年承包该土地至今，建设有花房、大棚等建筑物，还种植有雪松等树木，如果原告坚持收回土地，应按照市场评估价格予以补偿。
原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，两份录音都是在2017年3月1日原告第三次要求被告搬出租用土地下发最后紧急通知后形成的，该证据能证明被告确实从2015年10月3日欠付原告两年的租金未缴纳，但原告为了照顾被告，对该两年租金表示放弃，同时结合原告已经先后三次向被告送达搬出租用土地通知，该通知时间长度为三年，被告拒不按通知履行，原告要求被告搬出租用土地的通知是其真实意思表示，而被告至今仍然使用该土地，应当向原告无条件交付。对证据2本身真实性无异议，但原告不应当承担被告的各种损失。
本院认证意见为：原、被告提交的证据，均客观真实，对证据的真实性均予以认定。
根据当事人陈述及上述有效证据，本院确认以下案件事实：2003年，原、被告双方签订一份期限为5年的土地承包合同。合同到期后，2008年10月3日，原、被告又签订一份土地承包合同，载明：“甲方：济水东街一组、二组乙方：东街居民牛减清为了配合市政种植结构调整方针，将甲乙双方协商同意。甲方将段庄南侧、移民局楼后水泥河渠东一组5.3亩、二组2.6亩土地承包给乙方种花，为了明确甲乙权利关系，特定如下协议：一、承包期限1、从2008年10月3日至2011年10月3日，共三叁年。二、承包款项及交款事宜：一年一交费每亩450元，由乙方在每年的10月4日前一次性交给甲方，乙方不得以任何理由向甲方推迟或拒交承包款，否则视为乙方违约。三、乙方在土地承包期限内1、如遇市政规划，绿化占用此地，合同自然解除，地面以上附属物所赔偿归乙方所有。以后一切事项由甲方自行调整，占用方所租地款归甲方所有；2、如遇居委会或各小组规划建设占用此地，乙方将无条件撤离，甲方不赔偿乙方任何损失。四、甲方如不遇以上两种情况不得以任何理由终止合同。五、甲乙双方如一方违约，将罚对方违约金伍万元。”
2011年10月3日承包合同到期后，原、被告双方未再签订书面合同。后被告仍继续使用上述土地进行经营，被告给原告交纳承包金至2015年10月3日，此后的承包金未予交纳。2015年6月16日，原告向被告送达一份交回土地通知，内容为：“你与济源市济水镇东街第一居民组、第二居民组签订的土地承包合同，合同期限为三年，即2008年10月3日该合同已经到期。此后你逐年交纳承包金，仍继续使用相关土地。目前你所交承包金的使用时间截止于2015年10月3日，鉴于我第一、第二居民组的整体提升改造，为便于你提前做好安排，特通知你2015年10月3日到期后，位于段庄南侧、移民局楼后、水泥河渠东8亩土地不再对外承包，请妥善提前安排，届时将土地交回第一、第二居民组。”被告收到该通知后，认为原告终止合同不符合合同约定，在该通知上批注收到不等于同意，也未在通知载明的日期向被告交回土地。此后原告又两次在被告承租院址门口张贴通知，告知被告将对地块改造，被告所承包的土地不再对外承包，要求被告限期妥善安排好搬迁。
另查，被告在承包土地上搭建有大棚，大棚里种植有花木，另搭建有房屋，挂牌为“桌球会所”，被告将该房屋及部分地块出租给“红旗烧烤”，紧邻该房屋东侧土地上种植树木约几百余棵。
本院认为：原、被告于2008年10月3日签订的合同到期后，双方未续签书面承包合同，被告继续使用承租土地，并向原告交纳承包金，双方之间存在不定期租赁合同关系，根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条的规定，原告可随时解除合同，但解除合同应当在合理期限之前通知被告。本案原告于2015年6月16日向被告送达一份交回土地通知，该通知中明确告知被告所交承包金的使用时间截止2015年10月3日，并告知被告2015年10月3日到期后所租赁土地不再对外承包，要求届时将土地交回，从该通知内容看，能够认定为附期限的解除合同通知，且被告认可收到，该通知在送达被告时生效，被告也未请求法院或者仲裁机构确认解除合同的效力，故本院认为，通知送达被告后在2015年10月3日双方合同已经解除，合同解除后，被告无权继续占有原告土地，现原告要求被告返还土地，证据充分，理由正当，本院予以支持。同时，考虑到被告在该土地上种植花草树木等，应给予被告一定时间予以清理。合同到期后被告继续占有使用原告土地，故被告应当向原告交纳土地占用费用，被告交纳承包金至2015年10月3日，原告要求被告按合同约定价格支付占用土地的经济损失，理由正当，本院予以支持，但应当从2015年10月4日起计算。被告反诉要求原告支付违约金50000元并赔偿损失，但依据双方合同约定，原告已多次向被告送达通知明确告知基于居民利益考虑将进行规划建设，也给予被告充分的时间，故原告不存在违约行为，且双方签订的书面合同约定为3年期限，被告在签订合同时也应当预见到原告可能会收回土地，综上，本院认为被告的反诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十六条、第二百三十二条、第二百三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告牛减清于本判决生效后八十日内将位于济源市段庄南侧、移民局楼后、水泥河渠东2.6亩土地上的树木移除，其他附着物清理完毕，并将该土地返还原告济源市济水街道办事处东街居民委员会第二居民组；
二、被告牛减清于本判决生效后十日内支付原告济源市济水街道办事处东街居民委员会第二居民组承包金（按每亩每年450元从2015年10月4日起计算至本判决确定的履行期限届满之日止）；
三、驳回被告牛减清的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费150元，反诉费3650元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省济源中级人民法院。
审 判 长 李晋豫
人民陪审员 张 静
人民陪审员 陆西生
二〇一八年四月九日
书 记 员 张芳芳