福建省闽侯县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0121行初5号
原告方绪友，男，身份证住址：贵州省毕节市。
委托代理人甘雪琦，福建秉峰律师事务所律师。
被告闽侯县社会劳动保险管理中心，住所地：福建省闽侯县。
法定代表人江天德，主任。
委托代理人刘宇航，闽侯县社会劳动保险管理中心工作人员。
委托代理人徐丽芳，上海东方华银（厦门）律师事务所律师。
原告方绪友不服被告闽侯县社会劳动保险管理中心行政答复一案，于2016年4月25日向本院提起诉讼。本院受理后，于2016年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告方绪友的委托代理人甘雪琦，被告闽侯县社会劳动保险管理中心的委托代理人刘宇航、徐丽芳到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
2015年11月6日，原告方绪友请求被告闽侯县社会劳动保险管理中心根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付办法》第六条第二款的规定先行支付工伤保险待遇。2015年11月10日，被告作出《关于方绪友申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》，答复：由于福建省工伤先行支付实施细则和具体业务经办流程尚未出台，全省统一的工伤保险待遇支付系统也无先行支付功能，因此，被告无法受理原告先行支付工伤保险待遇的申请，待省里出台相应的政策后通知原告办理。
被告于2016年5月3日向本院提交了以下证据及依据：
1、《关于方绪友申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》（复印件）；
证明被告依法对原告的工伤保险基金先行支付申请作出复函。
2、《工伤保险基金先行支付申请书》（复印件）；
3、《工伤保险基金先行支付申请材料清单》（包括5份附件材料，复印件）；
证明被告收到原告的工伤保险基金先行支付申请及相关材料。
4、《中华人民共和国社会保险法》第八条、第四十一条，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、第八条，《工伤保险条例》第三十条、第三十七条。
证明被告的权利来源及工伤保险待遇支付项目和标准依据。
原告方绪友诉称，原告于2012年2月入职闽侯县荆溪镇安福食品加工厂从事烧锅炉工作，加工厂未为原告办理工伤保险。2012年2月28日15时30分许，原告在锅炉房烧锅炉时，因锅炉发生事故，被锅炉内突然喷出的开水烫伤面颈部及四肢，经南京军区福州总医院救治，诊断为：面颈、躯干及四肢热液烫伤，约35%TBSA，Ⅱ度，低蛋白血症。2012年12月3日福州市人力资源和社会保障局作出榕侯劳险伤（决）字（2012）255号《认定工伤决定书》，认定原告为工伤。2013年3月21日，福州市劳动能力鉴定委员会作出榕劳鉴（2013）第263号《劳动能力鉴定书》，鉴定原告为八级伤残。2013年10月31日福建省劳动能力鉴定委员会作出闽劳能鉴（2013）伤字第453号《劳动能力鉴定结论通知书》，鉴定原告为劳动功能障碍八级。原告就工伤赔偿争议诉至法院，先后经过劳动争议仲裁裁决、法院判决，闽侯县荆溪镇安福食品加工厂应支付原告一次性伤残补助金30800元，一次性工伤医疗补助金34770元，一次性伤残就业补助金34770元，停工留薪期工资16800元，医疗费55361.33元，劳动能力鉴定费320元，住院护理费3100元，住院伙食补助费620元，终止事实劳动关系经济补偿金4200元，二倍工资差额26487.4元，合计207228.7元。原告依据生效判决向闽侯县人民法院申请强制执行，因闽侯县荆溪镇安福食品加工厂没有财产可供执行，闽侯县人民法院于2015年6月25日作出（2015）侯执字第89号《执行裁定书》，至今原告仍不能获得工伤保险待遇。
原告认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条关于“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”以及《社会保险基金先行支付办法》第六条第二款“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”的规定，原告申请被告依照生效的（2014）榕民终字第3362号《民事判决书》先行支付工伤保险待遇（包括一次性伤残补助金30800元，一次性工伤医疗补助金34770元，医疗费55361.33元，劳动能力鉴定费320元，住院伙食补助费620元，合计121871.33元），但被告于2015年11月10日向原告出具《关于方绪友申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》，以我省尚未出台相应实施细则和具体业务经办流程为由不予受理原告的先行支付工伤保险待遇申请。原告认为被告的答复违反法律法规的规定，请求撤销被告作出的《关于方绪友申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》，并由被告承担本案诉讼费用。
原告提供的证据材料有：
1、《关于方绪友申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》；
证明被告不受理原告先行支付工伤保险待遇申请。
2、榕侯劳险伤（决）字（2012）255号《认定工伤决定书》；证明原告受伤被认定为工伤。
3、榕劳鉴（2013）第263号《劳动能力鉴定书》；
4、闽劳能鉴（2013）伤字第453号《劳动能力鉴定结论通知书》；
证明原告被鉴定为八级伤残。
5、（2014）侯民初字第352号《民事判决书》；
6、（2014）榕民终字第3362号《民事判决书》；
证明申请人享有一次性伤残补助金30800元，一次性工伤医疗补助金34770元，医疗费55361.33元，劳动能力鉴定费320元，住院伙食补助费620元等工伤保险待遇。
7、（2015）侯执字第89号《执行裁定书》。
证明申请人经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书。
被告闽侯县社会劳动保险管理中心辩称，虽然《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付办法》规定了“用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”，但我省关于工伤保险基金先行支付的实施细则和具体业务经办流程至今尚未出台，答辩人在客观上根本无法作出工伤保险基金先行支付的业务操作，故答辩人作出《关于方绪友申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》，并告知原告“已将你的申请登记在册，待省里出台相应的政策后再及时通知你前来办理”。被诉复函的作出符合我省现状，并无不当。
《社会保险基金先行支付办法》第六条第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”，原告被认定为工伤后虽经过了仲裁、诉讼程序，并申请强制执行用人单位的财产，但闽侯县人民法院于2015年6月26日作出的（2015）侯执字第89号《执行裁定书》是裁定终结执行程序。原告只有符合用人单位未支付工伤保险待遇、法院出具中止执行文书两个条件，答辩人才向原告先行支付部分工伤保险待遇，但本案原告并未获得法院出具的中止执行文书，其获得的是终结执行程序的文书，故答辩人无需向原告先行支付工伤保险待遇。
原告的用人单位已向其支付2万元赔偿金，该款项应在先行支付工伤保险待遇款项中予以扣除；因原告未参加工伤保险，故无缴费工资，只能按照当时用人单位参加工伤保险的缴费工资计算，原告于2012年2月受伤，其受伤时用人单位的缴费工资为2086.2元／月，原告被鉴定为八级伤残，根据《工伤保险条例》第三十七条的规定，其一次性伤残补助金应为2086.2元／月×11个月＝22948.2元；根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”、第八条“用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。”、《工伤保险条例》第三十条第三款“治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。”的规定，原告治疗工伤所需费用只有符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的部分才由工伤保险基金先行支付，原告诉求全部医疗费先行支付不应得到支持。
综上，答辩人在福建省尚未出台工伤保险基金先行支付实细则及业务经办流程的背景下，函告原告无法受理其先行支付工伤保险待遇申请并将原告的申请登记在册的行政行为合法，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
原告对被告证据的质证意见：
原告对被告证据1的真实性无异议，但对证明对象有异议，可以证明被告不履行法定职责；原告对被告证据2-3的真实性及证明对象均无异议。
被告对原告证据的质证意见：
被告对原告证据1-7的真实性、合法性、关联性没有异议，但认为福建省尚未出台实施细则，被告无法向原告先行支付工伤保险待遇，但已将原告的申请登记在册；先行支付工伤保险待遇的项目应当是法律规定由工伤保险基金支付的项目；用人单位已支付的部分赔偿金应予以扣除；原告的一次性伤残补助金应当以缴费工资为基数计算，医疗费的支付应当符合工伤保险目录，而非全部费用；法院是裁定终结执行程序，而非中止执行程序，被告作出的复函合法。
本院认证意见：
1、原告提交证据1-7的原件供核对，真实性可以确认，可以证明所要证明的内容。
2、被告证据1同原告证据1，原告对被告证据2-3的真实性没有异议，被告证据1-3的真实性可以确认，被告证据1-3真实、与本案具有关联性。
根据上述有效证据，本院确认以下案件事实：
2015年11月6日，原告方绪友向被告闽侯县社会劳动保险管理中心提交《工伤保险基金先行支付申请书》等材料，请求被告根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付办法》第六条第二款的规定先行支付工伤保险待遇。2015年11月10日，被告作出《关于方绪友申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》，确认原告系工伤，及经法院判决、执行用人单位未履行工伤保险待遇的事实，并答复原告：由于福建省工伤先行支付实施细则和具体业务经办流程尚未出台，全省统一的工伤保险待遇支付系统也无先行支付功能，因此，被告无法受理原告先行支付工伤保险待遇的申请；被告对原告的申请予以登记，待省里出台相应的政策后通知原告办理。原告不服被告的答复，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《关于方绪友申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》。
本院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，原告申请事项属被告的法定职责。原告因工受伤被认定为工伤，为八级伤残，经仲裁、审判、执行程序用人单位未支付原告工伤保险待遇的事实清楚，原告申请被告从工伤保险基金中先行支付，符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付办法》第六条第二款第（三）项的规定，被告应依照社会保险的相关规定对原告的申请作出相应的行政行为。本案被告以福建省尚未出台工伤先行支付实施细则和具体业务经办流程，支付系统无先行支付功能为由，作出《关于方绪友申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》，对原告的申请不予受理缺乏依据，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
撤销被告闽侯县社会劳动保险管理中心于2015年11月10日作出的《关于方绪友申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 林 捷
审 判 员 黄白永
人民陪审员 杨大寿
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 吴 莉
附：
本案适用法律条文
《中华人民共和国社会保险法》第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。
从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。
《社会保险基金先行支付办法》第六条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：
（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；
（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；
（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。