吉林省靖宇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0622刑初103号
公诉机关靖宇县人民检察院。
被告人杨某甲，男，1974年5月21日出生于吉林省靖宇县，汉族，大专文化，中共党员，因涉嫌滥用职权罪，于2016年1月28日被靖宇县人民检察院取保候审，2016年11月7日被本院取保候审。
被告人吴某甲，女，1976年12月18日出生于吉林省靖宇县，满族，大学文化，因涉嫌犯有滥用职权罪，于2016年1月28日被靖宇县人民检察院取保候审，2016年11月7日被本院取保候审。
辩护人郑希涛，吉林泉成律师事务所律师。
靖宇县人民检察院以靖检刑检刑诉〔2016〕109号起诉书指控被告人杨某甲、吴某甲犯玩忽职守罪，于2016年11月7日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭对本案进行了审理。靖宇县人民检察院指派检察员井妍、武志越出庭支持公诉，被告人杨某甲、被告人吴某甲及其辩护人郑希涛到庭参加诉讼。现已审理终结。
靖宇县人民检察院指控，被告人杨某甲在2013年任靖宇县靖宇农机技术推广站站长期间，负责龙泉镇五台村、龙西村的国家农机购置补贴的身份、资格审核及公示工作，杨某甲违反吉林省《2013年农业机械购置补贴实施方案》及《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的相关规定，明知鞠某甲、王某等18名购机者农机补贴申请公示不符合条件，依然进行审核通过并盖章，致使鞠某甲、王某等18人为他人顶名办理了国家农机补贴手续，造成农机国家补贴资金36万元的损失。
被告人吴某甲在2013年任靖宇县龙泉镇财政所职员期间，负责审核五台村、龙西村国家农机购置补贴申请的购机者的身份和资格审核，吴某甲违反吉林省《2013年农业机械购置补贴实施方案》及《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的规定，在办理五台村、龙西村鞠某甲、王某等18名购机者的农机补贴手续时，未对申请购机者实际购机情况进行严格的审查，在18名购机者申请公示期未满的情况下，依然在鞠某甲、王某等18名购机者的《农业机械购置补贴申请表》加盖龙泉镇财政所的公章给予资格确认，致使鞠某甲、王某等18人为他人顶名办理了国家农机补贴手续，造成农机国家补贴资金36万元的损失。
靖宇县人民检察院指控上述事实列举的证据有：
1、被告人杨某甲、吴某甲的供述与辩解；2、齐某甲、鲁某甲、李某甲的证言；3、《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的通知书、《农业机械购置申请表》和《农业机械购置补贴申请表》、《农机购置补贴指标通知书》、机关公章使用管理制度等书证；4、户籍证明等其他证据。
靖宇县人民检察院认为，被告人杨某甲、吴某甲身为国家工作人员，玩忽职守，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人杨某甲对公诉机关指控的事实及证据无异议，请求给予从轻处罚。
被告人吴某甲对公诉机关指控的事实及证据无异议，请求给予从轻处罚。
辩护人郑希涛认为，被告人吴某甲平时工作积极肯干，多次被县财政局、龙泉镇政府评为先进工作者，建议本院对其免予刑事处罚。
经审理查明，2013年国家对农民购置农机具给予补贴资金，根据《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的通知、《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》，乡农机站会同财政所审核购机者身份和资格，靖宇县农机部门需要对购机者进行审核后公示，公示时间不少于七天，公示合格后再向购机者发放相关审批手续。乡农机站会同财政所还需要对购机者所购买的农机具进行审核。
被告人杨某甲时任靖宇县靖宇农机技术推广中心站站长，被告人吴某甲接受龙泉镇财政所的委托，负责龙泉镇农民购买享受国家补贴资金的农机具资格审核、确认工作。2013年4月22、24日被告人杨某甲、吴某甲在审核靖宇县龙泉镇龙西村、五台村18名村民申请购买享受国家补贴资金的农用拖拉机时，未按照规定对购机者的购机情况进行逐项审核，就为购机者在《农业机械购置补贴申请表》上加盖靖宇农机技术推广中心站、龙泉镇财政所的公章，给予资格确认，致使靖宇县龙泉镇龙西村、五台村18名村民为他人顶名购买享受国家补贴资金的农用拖拉机18台，造成国家农机补贴资金36万元被骗的经济损失。
上述事实，有庭审中举证、质证的下列证据证明：
1、靖宇县人民检察院立案决定书，案件来源，证明靖宇县检察院职务犯罪检察部，在侦查靖宇县农业和畜牧局农机科科长徐大龙涉嫌玩忽职守案件过程中发现线索，经检察长批准，于2016年1月12日决定对杨某甲、吴某甲涉嫌玩忽职守一案立案侦查。
2、靖宇县人民检察院传唤证、关于杨某甲、吴某甲到案说明，证明被告人杨某甲于2016年1月28日传唤到案，被告人吴某甲于2016年7月28日传唤到案。
3、靖宇县农业和畜牧业局文件，靖农蓄字[2012]103号，证明被告人杨某甲于2012年12月17日被任命为靖宇县农机技术推广中心站站长职务。
4、吉林省农业委员会、吉林省财政厅文件吉农机字[2013]102号关于印发《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的通知、2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案，证明2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案要求购机者凭村级相关证明和购机者本人身份证向乡（镇）农机站提出购机申请，乡农机站会同财政所审核其身份和资格，报县农机部门与财政部门审核确认后进行公示，公示合格后，由县农机部门和财政部门向其发放《农机购置补贴指标确认通知书》。并要求各地要严格按照《方案》的相关规定，组织开展农机购置补贴工作，严格执行补贴对象公示制度，在县乡两级公示时间不少于7天。县级农机化主管部门给农民办理补贴指标确认通知书，经与同级财政部门联合确认后，交申请购机农民。
5、财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知财农【2011】17号，证明各级财政部门特别是基层财政部门应主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴产品及经销商确定、农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管优势。乡级财政应对农民实际购机情况进行核实，县级财政部门要加强对经销商的监管，核实其销售台帐，并按照不低于购机农民10%的比例，对农民申请与确定、公示、经销商资质条件等情况，以及是否存在搭车收费、指定补贴产品和经销商等问题进行核查。
6、靖宇县农业和畜牧业局、靖宇县财政局文件靖农联字[2013]9号，证明靖宇县2013年农业机械购置补贴实施方案规定：购机者凭村级相关证明和购机者本人身份证向乡（镇）农机站提出购机申请，乡农机站会同财政所审核其身份和资格，报县农机部门与财政部门审核确认后公示，公示合格后由农机部门和财政部门向购机者发放《农机购置补贴指标确认书》，购机者持《农机购置补贴指标确认通知书》办理农机购置补贴申请审批手续，由乡、县农机和财政部门分别在《农业机械购置补贴申请表》上加盖公章。
7、农机补贴购置申请表18份、农机补贴购置补贴申请表18份、农机购置补贴指标确认书18份、身份证复印件18份，证明鞠某甲、孙某、朱某甲、张某、秦某甲、宋某甲、朱某乙、潘某甲、张某甲9人在2013年4月22日办理了农业机械购置申请表，当日办理了农业机械购置补贴申请表，并有县农业局、乡镇农机站、乡镇财政所的审批章及签署意见，当日办理了农业购置补贴确认通知书，三张表的日期为同一天办理。唐某、董某甲、王某、董某乙、董某丙、刘某甲、董某丁、张某甲、齐某甲9人在2013年4月24日办理了农业机械购置申请表，当日办理了农业机械购置补贴申请表，并有县农业局、乡镇农机站、乡镇财政所的审批章及签署意见，当日办理了农业购置补贴确认通知书，三张表的日期为同一天办理。
8、靖宇县农业和畜牧业局、靖宇县财政局文件靖农联字[2013]30号、关于靖宇县2013年农机购置补贴资金结算申请，吉林省财政厅文件、关于拨付2013年第三批农机购置补贴资金的通知一份，吉林省农业委员会农业机械化管理处证明，证明2013年齐某甲、王某、董某乙、唐某（唐殿）、张某甲、董某丙、宋某甲、张某、孙某、朱某乙、张某甲、潘某甲、鞠某甲、秦某甲、朱某甲、董某甲、董某丁、刘某甲18人申请国家农业机械购置补贴资金共计360000元，并已全部结算完毕。
9、靖宇县人民检察院关于杨某甲、吴某甲涉嫌玩忽职守案损失数额计算说明，证明靖宇县龙泉镇五台村、龙西村顶名办理国家农业机械补贴共计18人，国家补贴资金损失数额共计36万元。
10、证人李某甲、王某甲的证言，证明二人在靖宇县靖宇农机技术推广中心站工作，杨某甲是站长，2013年，二人负责审查农民申请购买享受国家补贴资金的农业机械的资格，并给出具《农业机械购置申请表》，后到所在乡镇的财政所盖章确认购机者资格，再到县农业局农机科再进行资格审核，并由农机技术推广中心站进行公示，公示期满无异义后，由县农业局农机科给申请购机者出具《农业机械购置补贴申请表》，购机者本人携带到农机技术推广中心站再进行审核并盖公章，再到所在乡镇财政所盖章后，到县农业局农机科办理《农机购置补贴指标确认通知书》，2013年4月份龙泉镇龙西村、五台村的村民办理的《农业机械购置补贴申请表》是站长审核的，未经过公示是不允许给村民办理审核手续。
11、证人鲁某甲的证言，证明其在靖宇县龙泉镇财政所任所长职务，2013年，龙泉镇财政所由吴某甲负责国家农机补贴审核工作，龙泉镇、龙西村村民购机审核是吴某甲办理的，按照规定，龙泉镇财政所应当对审查购机者的真实身份、是否是真实购买农机具，是否是替别人顶名购买农机，没有公示或公示期未满的不应在《农业机械购置补贴申请表》签署意见及盖章。
12、证人于某甲、杨某甲的证言，证明二人在龙泉镇财政所工作，2013年度龙泉镇财政所的农机补贴工作是由吴某甲具体负责。
13、证人齐某甲的证言，证明其是靖宇县龙泉镇五台村农民，2013年3、4月份，刘某让其在龙泉镇找几个村民帮他顶名办理购买享受国家补贴的农机具手续，并答应给每人500元好处费，其在龙泉镇五台村、龙西村找了20多名村民，村民在村里开具的证明，其分两次带着五台村、龙西村的村民，按照要求到靖宇县农机站办理了购置农机申请手续，在靖宇县农业局办理《农业机械购置补贴申请表》，后回到农机站签字盖章，让村民自己拿着《农业机械购置补贴申请表》到财政所盖章，手续都是当天办理完成的，没有经过公示，自己在刘某给的每台5**元钱里，拿出200元给了顶名的村民。
14、证人唐某、董某甲、王某、董某乙、董某丙、刘某甲、董某丁、张某甲、齐某甲的证言，证明上述人员是龙泉镇五台村村民，2013年齐某甲找上述人员帮助顶名办理享受国家农机补贴手续，齐某甲带领着上述人员到靖宇农机站、龙泉镇财政所办理《农业机械购置申请表》，又到县农业局办理《农业机械购置补贴申请表》，随后又到农业局靖宇农机站、龙泉镇财政所在《农业机械购置补贴申请表》盖章，两份手续都是当天办完的，后齐某甲给了每人200元钱，靖宇农机站没有到村里进行公示，也没有对申请购置农机情况进行核查。
15、证人李某乙的证言，证明其是龙泉镇龙西村村民，2013年，龙泉镇五台村的齐某甲让其帮忙找人顶名办理购买享受国家补贴农用拖拉机，其就找到秦某甲，鞠某甲，孙某、宋某甲、朱某甲、朱某乙、张某、潘某甲他们，如何办理的不清楚，其没有给顶名。
16、证人鞠某甲、孙某、朱某甲、张某、秦某甲、宋某甲、朱某乙、潘某甲、张某甲的证言，证明上述人员是龙泉镇龙西村村民，2013年，龙西村的李某乙找到上述人员帮忙顶名购买享受国家补贴农机手续，李某乙与上述人员一起到的靖宇镇农机推广中心站，办理《农业机械购置申请表》，又到县农业局办理《农业机械购置补贴申请表》，后把手续都给齐某甲了，这些手续都是当天办完的，后李某乙给了每人200元费用，说是齐某甲给的误工费，靖宇农机技术推广中心站没有到龙西村进行公示，也没有对申请购置农机情况进行核查。
17、被告人杨某甲的供述与辩解，证明其在2013年1月份，任靖宇农机技术推广中心站站长，2013年度靖宇农机技术推广中心站的机补贴工作由其负总责，靖宇县龙泉镇五台村、龙西村董某丁等18人的《农业机械购置补贴申请表》是其审核同意盖的章，在审核时，因为工作比较忙，没有对这些村民的购机申请进行公示，便进行了资格确认，致使给国家造成农机补贴资金36万元的经济损失。
18、被告人吴某甲的供述与辩解，证明2013年，其是靖宇县龙泉镇财政所出纳员，负责办理国家农机补贴审核资格确认工作，2013年4月份在办理龙泉镇五台村、龙西村村民购机审核资格确认时，其没有审查公示期是否界满，便在《农业机械购置补贴申请表》加盖龙泉镇财政所印章给予资格确认。
19、户籍证明，证明被告人杨某甲出生于1974年5月21日，被告人吴某甲出生于1976年12月18日，均具有刑事责任能力。
被告人杨某甲向法庭出示下列证据：
1、靖宇县农业和畜牧局减轻处罚申请书，证明靖宇县农业和畜牧局请求本院对被告人杨某甲免予刑事处罚。
2、靖宇农机技术推广中心站孙某乙等13人请愿书，证明靖宇农机技术推广中心站全体员工请求本院对被告人杨某甲免予刑事处罚。
被告人吴某甲的辩护人郑希涛向法庭出示下列证据：
靖宇县财政局、靖宇县龙泉镇政府、靖宇县龙泉镇财政所出具的证明，证明被告人吴某甲平时工作表现良好，2012年至2014年多次被各单位评为优秀及先进工作者。
本院认为，被告人杨某甲身为靖宇农机技术推广中心站站长、被告人吴某甲接受龙泉镇财政所的委托，二人在负责农民购买享受国家补贴的农机具期间，未按规定，逐项审核，致使龙泉镇龙西村、五台村18名村民在为他人顶名购买农机具时，在没有公示的前提下，当天完成购买享受国家补贴的农用拖拉机18台，给国家造成36万元的经济损失，数额较大，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人杨某甲、吴某甲犯玩忽职守罪的事实及罪名成立，本院予以确认。被告人杨某甲、吴某甲案发后，在侦查机关如实供述了犯罪事实，系坦白，庭审中二被告人自愿认罪、悔罪，确有悔改表现，由于二被告人不正确履行职责，给国家造成经济损失刚刚超过追诉标准，属犯罪情节较轻，结合二被告人平时工作表现及靖宇县人民检察院量刑建议，可依法免予刑事处罚。故对辩护人郑希涛的辩护意见予以采纳。根据二被告人的犯罪事实、情节、认罪态度及对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第九十三条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人杨某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人吴某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姜允国
审 判 员 赵洪伟
人民陪审员 薛翠波
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 张天昱