湖北省秭归县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂秭归刑初字第00118号
公诉机关秭归县人民检察院。
被告人秦某甲。2014年5月5日因涉嫌滥用职权罪被秭归县人民检察院取保候审。
辩护人林兆甲，湖北楚天剑律师事务所律师。
被告人邹某某。2014年5月8日因涉嫌滥用职权罪被秭归县人民检察院取保候审。
秭归县人民检察院以秭检公诉刑诉（2014）101号起诉书指控被告人秦某甲、邹某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年8月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。秭归县人民检察院指派检察员卢玉梅出庭支持公诉，被告人秦某甲及其辩护人林兆甲、被告人邹某某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并提交本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
秭归县人民检察院指控，被告人秦某甲、邹某某犯滥用职权罪、受贿罪，其犯罪事实如下：
一、滥用职权罪
2008年下半年，湖北省畜牧兽医局下达了申报全省第二批标准化万头猪场“以奖代补”项目的通知文件，要求占地不得少于80亩，建筑面积（含公共用房）不得少于8000平方米，年出栏生猪必须达到1万头，养猪小区（场）距离居民区及其他畜禽场1公里以上，污水要通过多级沉淀过滤处理，达到国家排放标准，对于符合上述申报条件的项目业主，国家实行以奖代补资金100万元。秭归县傲辰畜禽专业合作社的法定代表人张某甲找到秭归县畜牧兽医局，想申报该项目。
2008年3月，秭归县傲辰畜禽专业合作社将原秭归县郭家坝镇庙垭村村办养猪场租赁改造，10月底改造结束，成立优质商品猪万头养殖基地，该基地占地面积为13.8883亩，建筑面积为6155.5平方米。秭归县傲辰畜禽专业合作社优质商品猪万头养殖基地达不到湖北省第二批标准化万头猪场申报资料要求，其法定代表人张某甲请求被告人邹某某、秦某甲帮忙，与庙垭村签订虚假土地租赁合同，编制虚假项目实施方案、可研报告、房屋平面设计图、建筑图，环保设施也达不到要求，傲辰养殖基地改造时没有按照秭归县环保局的批复文件要求进行，导致环境污染严重，当地老百姓反映强烈，2012年傲辰养殖基地再次向国家申请了污水深处理项目建设。为了使傲辰养殖基地顺利通过省市验收，得到省标准化规模养殖“以奖代补”资金，被告人秦某甲、邹某某不但不组织专家组成人员到实地对养猪场占地面积和建筑面积丈量核实，反而通过自验签字，并将虚假的验收结论向省市申报，顺利通过省市验收。2010年2月8日，秭归县财政局将“以奖代补”资金100万元拨付到项目业主傲辰合作社账户。2014年5月12日侦查部门在办案中将秭归县傲辰畜禽专业合作社骗取国家奖励资金100万元已依法追回并上缴财政。
二、受贿罪
1.被告人秦某甲自2008年至2012年利用职务之便，收受他人贿赂46000元：
①2008年腊月，秭归县傲辰畜禽专业合作社的法定代表人张某甲为感谢被告人秦某甲在“以奖代补”建设项目中给予的帮助，在其办公室送给他现金2000元；
②2010年2月8日，“以奖代补”资金100万到账后，张某甲为感谢被告人秦某甲的关照，向被告人秦某甲提供的农行卡转入50000元人民币作为感谢费，扣除文印费8000元，被告人秦某甲个人实得42000元；
③2012年7月被告人秦某甲在武汉参加全省生猪标准化后期管理培训时，张某甲送给被告人秦某甲现金2000元，由被告人秦某甲个人开支使用。
2.2008年至2011年，被告人邹某某利用职务之便，收受张某甲的贿赂25000元：
①2008年腊月，张某甲为感谢被告人邹某某在“以奖代补”建设项目中给予的帮助，在其办公室送给他现金1000元；
②2009年腊月，张某甲为感谢被告人邹某某在“以奖代补”建设项目中给予的帮助，在其办公室送给他现金2000元；
③2009年下半年，被告人邹某某以给爱人向某某交保险费为由，收受张某甲“好处费”10000元；
④2010年腊月，张某甲为感谢被告人邹某某在“以奖代补”建设项目中给予的帮助，在其办公室送给他现金10000元；
⑤2011年腊月，张某甲为感谢被告人邹某某几年来对他养殖基地的关照，在其办公室送给他现金2000元。
被告人秦某甲、邹某某分别于2014年5月4日、5月7日先后被检察机关传唤到案后，如实供述了滥用职权的犯罪事实，同时主动交待了受贿的犯罪事实，退清了全部赃款。公诉机关认为，被告人秦某甲、邹某某犯滥用职权罪、受贿罪，应数罪并罚追究其刑事责任，并随案移送了相关证据。
被告人秦某甲辩称，对公诉机关指控自己犯滥用职权罪的罪名有异议，认为不构成滥用职权罪，自己的职权对该项目的验收合格没有决定权；对公诉机关指控自己犯受贿罪的罪名无异议，但对犯罪事实有异议，张某甲给自己的50000元钱，自己为他跑项目开支了5条烟（1000元／条）、8000元茶叶、4800元餐费、20000元资料编制费，剩下的钱是作为劳动报酬付给自己的。
辩护人林兆甲的辩护意见是：1、公诉机关指控被告人秦某甲犯滥用职权罪的罪名定性不当，被告人秦某甲在该项目申报和验收中并不能起决定性作用，被告人秦某甲的行为与张某甲获得标准化万头猪场“以奖代补”项目100万资金无必然的因果关系；2、省级验收组的验收才是正式验收，确定该项目验收合格是省级验收组决定的；3、张某甲获得的“以奖代补”项目100万资金已被追回，被告人秦某甲没有给国家造成实际损失；4、被告人秦某甲开支的烟、茶叶、餐饮等费用不应计算入受贿金额。5、被告人秦某甲系初犯，请求从轻判处。
被告人邹某某辩称，对公诉机关指控其犯滥用职权罪、受贿罪的罪名无异议，对犯罪事实基本无异议。但对于公诉机关指控的“2009年下半年，被告人邹某某以给爱人向某某交保险费为由，收受张某甲10000元”的指控持有异议，被告人邹某某辩称这10000元系其向张某甲借的，只是未写借条，事后因家庭困难未还。
本院审理查明的事实与起诉书指控的事实一致，同时查明，1、2014年10月13日庭审结束后，被告人秦某甲向本院递交了一份悔过书，对公诉机关指控其犯滥用职权罪、受贿罪表示认罪。2、庭审中，公诉机关建议对被告人秦某甲、邹某某犯滥用职权罪在六个月至一年期间量刑，建议对被告人秦某甲犯受贿罪在一年六个月至二年六个月期间量刑，数罪并罚后建议对被告人秦某甲在二年至三年半期间量刑，建议对被告人邹某某犯受贿罪在一年至一年半期间量刑，数罪并罚后建议对被告人邹某某在一年半至二年半期间量刑；3、秭归县社区矫正办公室受本院委托，对二被告人能否适用非监禁刑进行审前社会调查，认为对二被告人适用非监禁刑对其所居住社区没有重大不良影响，建议判处非监禁刑。
上述事实，有二被告人在侦查机关的供述和辩解；证人张某甲、张某乙、祝某某、张某丙、尤某某、周某某、蔡某某、王某某、郝某某、佘某某、李某某、谭某某、韩某某的证言；秭归县人民检察院《立案决定书》、侦查终结报告，案件来源及归案情况说明；扣押物品、文件清单、缴款书；被告人邹某某、秦某甲职务任免通知及相关制度、文件；《湖北省农业厅、省财政厅关于申报湖北省省级标准化规模养猪小区建设项目的通知》、湖北省农业厅、省财政厅关于印发《省级新建标准化规模养猪小区验收办法的通知》、《湖北省农业厅、省财政厅关于下达省级标准化规模养猪小区建设项目的批复》、《省财政厅关于下达第二批省级标准化生猪养殖小区建设项目“以奖代补”资金的通知》；秭归县傲辰畜禽专业合作社编制的《湖北省第二批省级标准化万头养猪小区（场）建设项目实施资料汇编》、秭归县畜牧兽医局2008年10月编制的《湖北省秭归县傲辰畜禽专业合作社省级标准化生猪养殖小区项目（第二批）验收申报材料汇编》；秭归县国土资源规划测绘所2014年4月2日出具的《土地勘测定界技术报告书》（编号ZGGT（2014）0007）；中国农业银行综合应用系统借记卡明细查询及银行卡取款凭条；被告人、证人身份信息；被告人秦某甲通话记录查询；张某甲与庙垭村土地租赁合同、庙垭村收取土地租金的会计帐簿、傲辰合作社记帐凭证、协助查询存款通知书、秦某乙购房的相关手续、傲辰合作社污水深处理材料及2009年5月8日业务往来复印件；向某某2009年养老保险费明细；《湖北省适用非监禁刑审前社会调查表》等证据在卷佐证，业经庭审质证和本院审查，予以认定。
本院认为，被告人秦某甲、邹某某身为国家工作人员，超越职权，违规决定，向上级部门上报虚假数据，损害了国家利益，对于公诉机关指控二被告人犯滥用职权罪，本院予以支持。二被告人在从事职务工作中，收受他人贿赂款，其中被告人秦某甲涉案金额46000元，被告人邹某某涉案金额25000元，二被告人的行为均已构成受贿罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。对于被告人秦某甲的辩护人林兆甲的辩护意见“被告人秦某甲犯滥用职权罪的罪名定性不当”的问题，本院不予支持，理由如下：二被告人明知有关决策或命令有错误，不提出改正或撤销的意见，没有恪尽职守，反而向上级部门上报虚假数据，损害了国家利益。二被告人不依职履责与张某甲获得“以奖代补”项目100万资金之间有因果关系，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人秦某甲辩称张某甲送给其50000元现金中有部分开支和所谓的劳务费，其作为公职人员在履行职务中不得接受他人报酬和以烟、茶、吃请等不正当的手段为他人谋取利益，该辩称不能减少其受贿数额的认定。被告人邹某某辩称公诉机关指控的其以给爱人向某某交保险费为由，收受张某甲“好处费”10000元，是一种民间借贷关系，该辩称与本院审理查明的事实不符，本院不予支持。
被告人秦某甲、邹某某犯滥用职权罪，均系主要实行犯，应按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪予以刑事处罚；被告人秦某甲、邹某某犯受贿罪，应按犯罪情节、各自收受的金额予以刑事处罚。被告人秦某甲、邹某某犯滥用职权罪、受贿罪，应数罪并罚。
被告人秦某甲、邹某某涉嫌滥用职权被检察机关传唤到案后，如实供述了滥用职权的犯罪事实，有坦白情节，可从轻处罚；在二被告人的配合下，秭归县傲辰畜禽专业合作社非法取得的国家奖励资金100万元已依法追回并上缴财政，挽回了经济损失，可酌情对二被告从轻处罚；二被告人在检察机关主动交待了受贿的犯罪事实，属自首，依法可从轻或减轻处罚；二被告人退清了受贿的全部赃款，酌定从轻处罚。结合秭归县社区矫正机构的建议，对被告人秦某甲、邹某某可以宣告缓刑。据此，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第一款、第三款、第六十九条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人秦某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年二个月，数罪并罚，总和刑期有期徒刑二年四个月，决定执行有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人邹某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，数罪并罚，总和刑期有期徒刑一年十个月，决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省宜昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 宁 岗
人民陪审员 王光玉
人民陪审员 陈世明
二〇一四年十一月七日
书 记 员 陈 芳