贵州省榕江县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）榕行初字第4号
原告杨爱华等十四人（名单附后）。
原告暨诉讼代表人杨爱华，男。
原告暨诉讼代表人吴银鸾，女。
原告暨诉讼代表人杨泽敏，男。
委托代理人贾启华，男，北京市凯诺律师事务所律师。
委托代理人席中玉，男，北京市凯诺律师事务所律师。
被告贵州省榕江县人民政府。
法定代表人李昌钦，男，榕江县人民政府县长。
委托代理人陈诗彬，男，榕江县法制办主任。
委托代理人龙正平，男，榕江县国土资源局副局长。
第三人贵州省榕江县古州镇车寨社区。
法定代表人杨卫红，男，贵州省榕江县古州镇车寨社区主任。
原告杨爱华等十四人诉被告榕江县人民政府土地征收行政违法确认一案，本院受理后，于2014年1月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2014年3月3日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。2014年3月21日，因原告申请延期，本案中止审理。在中止的事由消除后，本案于2014年8月22日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2014年8月26日公开开庭审理了本案。原告杨爱华等十四人的诉讼代表人杨爱华、吴银鸾、杨泽敏及委托代理人贾启华、席中玉，被告榕江县人民政府委托代理人陈诗彬、龙正平，第三人榕江县古州镇车寨社区法定代表人杨卫红到庭参与诉讼。经贵州省高级人民法院批准，本案延长审限90日，现已审理终结。
原告诉称，依据2004年10月21日国务院颁布的《关于深化改革严格土地管理的决定》第14条：在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农民确认；确有必要，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。但是，被告相关部门在进行征地申报时并未严格按照这一规定去执行，在征地报批过程中瞒报拟征的耕地亩数。依据被告相关部门所作《关于对古州镇车江乡一村杨泽敏等三人具名信访问题的答复》，被告依据黔府函（2001）087号、黔府函（2005）452号、黔府用地函（2009）37号、黔府用地函（2010）280号、黔府用地函（2011）133号、368号、370号征地批复文件（以下简称7个批文），可征收土地1822.6665亩，但被告超征土地759.23亩。被告为降低征地报批难度、规避耕地占用指标控制以及逃避法律对耕地占补平衡的监管，在申报征地相关事项时弄虚作假，少报了大量的实际征地亩数。因被告从不进行公示，原告及其他村民根本不知道被告对拟征地的调查结果，更谈不上确认和听证了。被告超面积违法征收耕地，损害了原告合法的土地承包经营权。原告为维护自身合法权益，特依据行政诉讼法的规定提起诉讼，诉讼请求为：1、依法确认被告依据7个批文所组织实施的对1822.6665亩之外的耕地进行征收的具体行政行为违法并侵害了原告的耕地承包使用权；2、判令被告向原告退还超征的耕地759.23亩；3、本案诉讼费和民事赔偿费由被告承担。
经审理查明，自2001年至2011年，被告榕江县人民政府在新城区建设中，依据贵州省人民政府的7个批文，陆续在古州镇车江一村、二村、三村、四村、五村征收耕地，用于建设学校、车站、道路、桥梁、商品房等项目。被告于2003年按每亩18200元向被征地农户发放土地补偿费，车江一村包括原告在内的全体村民都已领取。因后期征地费用提高，被告又按照每亩8600元，作为生产扶持费追加发放，原告拒绝领取。原告认为被告的土地征收行为不公开，怀疑存在违法超征情况，遂到上级土地管理部门具名信访。国家土地督察局武汉分局责成被告就榕江县新城区土地征收情况答复原告，被告于2011年12月15日向原告作出书面答复。被告在书面答复中自述，7个批文共批准在车江一至五村征收土地1822.665亩，但被告超征了759.23亩，作为储备用地。原告依据被告的书面答复，以被告超征土地，侵犯了自己的土地承包经营权为由提起本诉。
同时查明，14名原告承包的土地都是分为小块状零星散布，每户的承包地在5亩左右。各原告的承包地相互之间并未相邻连片，各原告的承包地被征收时间也不相同。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项规定，“提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据”。原告杨爱华等十四人被征收的土地并未集中连片，每个原告的诉讼请求涉及不同的征地面积、不同的批复文件，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定可以合并审理的情形。因此，原告杨爱华等十四人提起共同诉讼，诉讼请求不具体，应当分别起诉。且原告对被告依据7个批文作出的7个具体行政行为以一个案件起诉，缺乏具体的事实根据。
另外，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十六条“农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。”的规定，原告作为车江一村的村民，有权因自己承包使用的土地被征收提起诉讼。但原告的诉求是确认被告超征车江一村的集体土地，并将超征的土地退还给原告。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”的规定，原告对不属于自己承包使用的村集体土地被征收，无权以个人的名义提起诉讼。原告的诉求已经超出了法律所赋予的诉权范围，对本案不具备主体资格，不是本案适格的原告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项、第二十六条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（二）项、第（十一）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨爱华等十四人的起诉。
案件受理费50元，退还原告杨爱华等十四人。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 刘 辉
审 判 员 钟 文 彬
人民陪审员 陈 书 瑞
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 宋真妮（代）
附原告杨爱华等十四人名单：
原告杨爱华，男。
原告吴银鸾，女。
原告杨泽敏，男。
原告潘秋艳，女。
原告杨秀环，女。
原告付榕树，男。
原告潘吉凤，女。
原告吴宝云，女。
原告吴艳芝，女。
原告杨爱玩，女。
原告杨启发，男。
原告杨占能，男。
原告杨文龙，男。
原告黄凤江，女。
附录法律条文：
1、《中华人民共和国土地管理法》
第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条当事人一方或者双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
3、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第十六条农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。