贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔02行初1号
原告杨秋珍，女。
特别授权委托诉讼代理人李继文，系江苏开承律师事务所律师。
被告六盘水市人民政府。
法定代表人李刚，系该市市长。
特别授权诉讼代理人杜玉朝，男，系六盘水市人民政府法制办公室公职律师。
原告杨秋珍因不服被告六盘水市人民政府作出的行复决字[2017]29号行政复议决定，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭审理了本案。原告杨秋珍及其特别授权委托诉讼代理人李继文、被告六盘水市人民政府的特别授权委托诉讼代理人杜玉朝到庭参加诉讼。被告六盘水市人民政府的法定代表人李刚因参加两会，未能到庭参加庭审。本案现已审理终结。
原告杨秋珍诉称，原告因拆迁纠纷于2017年10月26日依法向被告提出复议申请，请求依法确认贵州红果经济开发区管理委员会在“三二〇国道红胜段改扩建征地拆迁”项目中对原告的房屋征收、补偿与安置的行政行为违法，并责令贵州红果经济开发区管理委员会赔偿原告各项经济损失。被告于2017年11月6日受理，并于2017年12月18日以“申请行政复议已超过六十日的法定期限”为由，作出行复决字[2017]29号《行政复议决定书》“驳回申请人行政复议申请”。原告认为，该决定所认定的案件事实和适用法律均有错误，侵害原告合法权益。一、认定事实严重错误。1、被告在经审理查明中称“因杨秋珍外出，其房屋征收补偿安置事宜交由母亲打理，故其母亲伍镜芬为杨秋珍领取了安置费和规划许可证”。原告认为，该事实认定严重错误，是被告刻意解脱贵州红果经济开发区管理委员会和伍镜芬违法行为和侵权责任。事实上，从房屋被拆迁直至行政复议申请时止，原告一直否认房屋征收补偿安置事宜授权伍镜芬处理的事情，原告称：“当年，原告被拆迁的房屋系母亲伍镜芬暂时居住，因原告外出打工，暂住云南省曲靖市富源县铁路工区，所以，对拆迁安置之事都是母亲亲自打理”，不知为何被被告曲解为“其房屋征收补偿安置事宜交由母亲打理”。实际上，原告对拆迁安置一概不知，更没有授权母亲办理房屋征收、补偿、安置事宜，伍镜芬的行为应视为无权代理行为，况且事后原告也没有追认。2、被告认定“红果开发区管委会已按照当时的政策规定向杨秋珍支付了补偿安置费并办理了安置土地手续”，严重错误，贵州红果经济开发区管理委员会在拆迁过程中有以下违法行为：（1）没有依法与原告签订拆迁补偿协议以及产权调换方式等，职能部门没有任何拆迁档案资料；（2）在没有原告授权的情况下，将原告拆迁款发放给非产权所有人；（3）违规发放原告名下的临时用地规划许可证，导致该证被伍镜芬骗领并非法转让；（4）发放的临时用地规划许可证使用期限仅为两年，原告根本不能建设永久性建筑；（5）土地安置手续应包括土地使用权登记手续、土地权属来源资料及与其相适应的法律文书等，贵州红果经济开发区管理委员会的国土资源分局档案中均没有；（6）在拆迁安置中，没有支付原告临时安置补偿费，约定过渡期限等，严重侵害原告合法权益；（7）没有按照法律、法规规定告知原告征收、补偿、安置等具体行政行为及其内容、不服政府具体行政行为的诉讼权利、起诉期限及管辖机关，更没有依法向原告送达法律文书。二、行政复议决定适用法律错误。1、贵州红果经济开发区管理委员会对原告征收、补偿、安置等具体行政行为及其内容原告到现在依然不知晓，原告只是将侵权人张华琴持有并提供给法院的临时用地规划许可证作为原告合法土地使用权的初步证据来主张权利。2017年3月8日六盘水市中级人民法院作出（2017）黔02民终272号民事裁定，以“一审裁定适用法律错误应予纠正”指令盘州市人民法院审理，盘州市人民法院于2017年7月17日作出（2017）黔0222民初1847号民事裁定，以“争议地权属不明，需由有关部门作出明确，且无证据证明原告杨秋珍为该争议土地的使用权人”为由驳回了原告起诉，原告上诉后被维持原判。基于以上原因，致使原告于2017年9月10日向贵州红果经济开发区管理委员会书面申请，请求政府拆除张华琴的违法建筑，解决自己的土地使用权登记等相关问题。然而，原告在申请办理土地使用权手续过程中发现贵州红果经济开发区管理委员会的国土资源管理分局没存有原告的土地权属来源资料，更没有涉及原告拆迁补偿方面的各种原始资料及相关土地安置手续，导致原告无法请求相关部门按规定为原告办理土地使用权登记等手续。至此，原告才知晓贵州红果经济开发区管理委员会对自己房屋征收、补偿、安置的各项具体行政行为都是违法的。为维护自己的合法权益不受侵害，原告于2017年10月26日向被告提出行政复议申请，原告并未超过法定行政复议时效，被告认定原告超过行政复议时效没有事实依据。2、从被告复议决定陈述的情况可知，其所适用的法律、法规应为《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第六项“被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算”的规定，但为了解脱贵州红果经济开发区管理委员会的法律责任，其故意不列举该条款。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二款规定：“行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为”，贵州红果经济开发区管理委员会没有告知原告征收、补偿、安置等具体行政行为及其内容、对不服政府具体行政行为的诉讼权利、起诉期限及管辖机关、没有依法制作相关法律文书、没有依法向原告送达任何法律文书，因此，应视为原告不知道贵州红果经济开发区管理委员会的具体行政行为，原告的行政复议时效并未超过。请求：1、撤销六盘水市人民政府作出的行复决字[2017]29号《行政复议决定书》；2、判令被告依法履行行政复议职责；3、本案诉讼费由被告承担。
原告杨秋珍向本院提交了以下证据：1、2017年9月10日《申请书》、2017年9月29日《关于对杨秋珍申请事项的答复》，用以证明2017年9月10日原告向贵州红果经济开发区管理委员会申请办理土地证和规划证，及要求拆除在原告土地上的违法建筑。
被告六盘水市人民政府对原告杨秋珍提交的证据发表以下质证意见：对证据1的三性无异议，但达不到原告的证明目的，该证据只能说明原告向贵州红果经济开发区主张办理用地手续，并拆除贵州红果经济开发区管理委员会安置给原告的土地上的房屋。
被告六盘水市人民政府辩称，一、被告行政复议案件审理程序合法。原告不服贵州红果经济开发区管理委员会实施的征收行为，于2017年11月6日提起行政复议申请，被告依法予以受理，并向其送达了《行政复议受理通知书》和《申请人权利义务告知书》。经审查，被告认为原告行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第三、四项规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，驳回了原告的行政复议申请。被告向原告送达了《六盘水市人民政府行政复议决定书》（行复决字[2017]29号），并依法告知不服行政复议决定可提起行政诉讼。以上事实证明，被告严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定审理行政复议案件，案件审理程序合法。二、被告作出的行政复议决定合法。经调查核实：因实施320国道改扩建项目，原告位于红果××××铺村的房屋被贵州红果经济开发区管理委员会于2000年征收。按照当时该区域的征收补偿安置规定，贵州红果经济开发区管理委员会向被征收人杨秋珍支付补偿款并办理《贵州省临时用地规划许可证》。因原告外出，其房屋征收补偿安置事宜交由母亲打理，故其母亲伍镜芬为原告领取了安置费和规划许可证。2002年11月，在原告不知情的情况下，伍镜芬将其安置的土地进行转让。多年来，原告与伍镜芬协商返还补偿费及安置土地事宜未果，于2016年10月27日向法院提起民事诉讼（在此次诉讼中原告陈述了其房屋征收补偿安置由其母亲伍镜芬打理的经过），主张其安置土地权属。经法院审理，认为该地块权属不明，需由有关部门作出明确，驳回原告的诉讼请求。为维护权益，原告于2017年11月6日申请行政复议，请求确认贵州红果经济开发区管理委员会实施的征收、补偿、安置行为违法并责成贵州红果经济开发区管理委员会赔偿房屋拆迁补偿费253200元、临时安置补助费349196元，共计602396元，并依法给予原告安置门面房用地。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，从原告2016年10月以来向法院提起民事诉讼主张安置土地权属事宜可知，贵州红果经济开发区管理委员会已按照当时的政策规定向原告支付了补偿安置费，并办理了安置土地手续，对于贵州红果经济开发区管理委员会的征收补偿安置行为，原告最迟于2016年10月已知晓，原告不服贵州红果经济开发区管理委员会的征收补偿安置行为，于2017年11月6日申请行政复议已超过六十日的法定期限，且申请请求赔偿的主张无事实、法律依据，故其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第三、四项规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，驳回原告行政复议申请。
被告六盘水市人民政府向本院提交了以下证据：1、《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《送达回证》，用以证明行政复议案件的程序合法；2、《320国道改造拆迁项目登记清册》、《临时用地规划许可证》，用以证明贵州红果经济开发区管理委员会在2002年时征收原告的住房，并为其办理了临时用地许可证；3、（2016）黔0222民初5248号民事裁定、（2017）黔02民终272号民事裁定、（2017）黔0222民初1847号民事裁定、（2017）黔02民终1600号民事裁定，用以证明原告得知其母亲伍镜芬将其安置的土地转让给他人后向法院提起民事诉讼；4、（2016）黔0222民初5248号案件开庭笔录，用以证明原告在2016年10月就已经知道贵州红果经济开发区的拆迁行为，并由其母亲伍镜芬领取了补偿安置费、办理了土地规划证。
原告杨秋珍对被告六盘水市人民政府提交的证据发表以下质证意见：对证据1无异议；对证据2无异议，但认为不合法，《临时用地规划许可证》发放时原告不知情；对证据3的合法性2无异议，原告是按照（2017）黔02民终1600号民事裁定去维权，不能证明原告知道拆迁行为，只能证明原告作为民事主体向法院起诉，同时证明原告要求行政复议未超过法定期限；对证据4，不能证明原告知道拆迁的具体内容，不能证明原告失去了行政复议的资格，在庭审中原告只表明拆迁的事宜由母亲打理，自己并不知情，原告母亲属于无权代理，是无效民事行为。
本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1与本案无关联性，本院不予采信；被告提交的证据1、2、3、4均符合证据的三性，本院予以采信。
经审理查明，因实施320国道改扩建项目，原告位于红果开发区××铺村××房屋于2000年被贵州红果经济开发区管理委员会征收。因原告外出，其母伍镜芬替原告领取了安置费和规划许可证。2002年11月，在原告不知情的情况下，其母伍镜芬将原告的安置土地转让给他人。原告与其母亲伍镜芬长期协商未能达成一致，原告于2016年10月27日向法院提起返还原物纠纷的诉讼，经盘州市人民法院审理认为认定建筑物是否为违法建筑是政府相关部门的职责，法院不能对此进行认定，该案件不属于民事案件受案范围，故盘州市人民法院于2016年11月22日作出（2016）黔0222民初5248号民事裁定，驳回原告的起诉。原告杨秋珍不服，对（2016）黔0222民初5248号民事裁定提起上诉，六盘水市中级人民法院于2017年3月8日作出（2017）黔02民终272号民事裁定，指令盘州市人民法院继续审理。随后盘州市人民法院于2017年7月17日作出（2017）黔0222民初1847号民事裁定，认为争议地权属不明，需由有关部门作出明确，且无证据证明杨秋珍为该争议地的使用权人，故驳回其起诉。原告杨秋珍不服，再次上诉，经六盘水市中级人民法院审理于2017年8月28日作出（2017）黔02民终1600号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告杨秋珍于2017年11月6日向被告六盘水市人民政府申请行政复议，请求确认贵州红果经济开发区管理委员会实施的征收、补偿、安置行为违法，责成其赔偿房屋拆迁补偿费253200元、临时安置补助费349196元，共计602396元，并依法给予杨秋珍安置门面房用地。被告六盘水市人民政府于2017年12月18日作出行复决字[2017]29号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回了杨秋珍的行政复议申请。原告杨秋珍不服该复议决定，向本院提起本案诉讼。
本院认为，在本案之前原告杨秋珍曾于2016年11月22日提起民事诉讼，要求确认其母亲伍镜芬与他人签订的土地转让合同无效，判令返还侵占的土地，拆除其上的违法建筑，并赔偿损失。从原告在该民事诉讼庭审中的陈述，可以认定原告在提起民事诉讼时就已经知道涉案房屋及土地被征收补偿安置的情况，其已经知道贵州红果经济开发区管理委员会作出的征收行为的具体内容，原告于2017年11月6日才向被告申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，原告申请行政复议时已超过六十日法定期限。因此，被告六盘水市人民政府作出的行政复议决定并无不当，对原告的诉讼请求本院不予支持。
综上，原告的诉讼请求无事实依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨秋珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨秋珍负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 张 嘉
审 判 员 何与芹
审 判 员 宋景伟
二〇一八年三月十九日
法官助理 张钰涵
书 记 员 杨清冰