山东省嘉祥县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）嘉刑初字第172号
公诉机关嘉祥县人民检察院。
被告人袁某，2006年4月至2008年9月任济宁市任城区接庄镇副镇长，2008年9月至2011年11月任济宁市任城区经济开发区社会事业局副局长。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2012年11月28日被刑事拘留，同年12月12日被逮捕。现羁押于嘉祥县看守所。
辩护人朱留磊、王军，山东治恒律师事务所律师。
被告人董某，2005年4月至今任济宁市任城区经济区农业示范园主任。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2012年11月28日被刑事拘留，同年12月12日被逮捕，2013年2月4日被取保候审。
辩护人张立胜，山东文思达律师事务所律师。
被告人郑某，2008年1月至2013年2月任济宁市任城区接庄街道办事处农业服务站站长。因涉嫌犯贪污罪于2013年4月9日被取保候审。
辩护人阎光曦、朱新伟，山东民桥律师事务所律师。
济宁市中级人民法院以（2013）济立刑辖字第4号指定管辖决定书将被告人袁某、董某滥用职权、贪污一案指定本院管辖。嘉祥县人民检察院以嘉检刑诉（2013）158号起诉书指控被告人袁某、董某犯滥用职权罪、贪污罪、被告人郑某犯贪污罪，于2013年8月15日向本院提起公诉，10月26日建议延期审理，同年11月26日建议恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。嘉祥县人民检察院指派检察员贾铭出庭支持公诉，被告人袁某、董某、郑某及辩护人朱留磊、王军、张立胜、阎光曦、朱新伟、证人王金成到庭参加诉讼。现已审理终结。
嘉祥县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
被告人袁某、董某在分别担任济宁市任城区接庄镇副镇长、济宁市任城开发区社会事务局副局长、济宁市任城区经济开发区（接庄街道）农业示范园主任期间，于2007年至2009年间，利用主管农业示范园塌陷地补偿工作的职务便利，在与个体承包户签订合同过程中，明知到期合同不该续签而超越职权擅自续签，明知合同到期不该补偿而给予补偿，明知应当按照承包合同的亩数予以补偿却擅自决定增加补偿面积，经国家造成624698元的重大经济损失。
二、贪污罪
（一）被告人袁某、董某在分别担任济宁市任城区经济开发区（接庄街道）社会事业局副局长、农业示范园主任期间，于2009年7月在负责接庄街道农业示范园承包地塌陷补偿工作过程中，经共谋后采取伪造合同、虚增补偿面积的方式，虚报补偿面积75亩，套取塌陷地补偿款42万元予以私分。其中，袁某分得17万元，董某分得25万元，据为己有。案发前，赃款被全部追缴。
（二）被告人袁某、董某、郑某在分别担任济宁市任城区经济开发区（接庄街道）社会事业局副局长、农业示范园主任、接庄街道办事处农业服务站站长期间，于2009年7月，在负责接庄街道南水北调廖沟河截污导流工程工作中，利用职务之便，经共谋后，冒用他人名义，领取占用道路附着物补偿款17978元予以私分。其中，袁某分得6000元、董某、郑某各分得5000元，据为己有。案发前，三被告人退缴部分赃款。
为证实指控的犯罪事实成立，公诉机关向本院提供的证据有：被告人袁某、董某、郑某的供述，证人王金成、李铮、魏永强、范永全、张秀池、张成俊、赵勋益、李运忠、郑国霞、贾台军、杨海峰、徐炳纪、靳洪庆、高向党的证言，王金成、李运忠、郑国霞与济宁市任城区接庄镇人民政府签订的承包合同、解除合同协议及董某、李运忠、郑海霞领取补偿的书证，接庄镇淡水养殖示范园承包户土地及鱼池塌陷补偿发放明细表，接庄街道办事处记账凭证，南水北调济宁市任城区截污导流工程附着物调查表及领款手续，采煤塌陷地附着物补偿协议书，合伙承包地及鱼池权益和义务分配协议，户籍证明，任职证明，办案说明。建议依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）、（三）项、第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十九条之规定分别对三被告人处罚。
被告人袁某、董某、郑某对指控共同贪污17978元的犯罪事实供认不讳，未辩解。
被告人袁某对指控贪污公款42万元及其犯滥用职权罪提出的辩护意见是：代表政府与承包户王金成签订的161亩的承包合同是经政府领导同意的，没有超越职权擅自续签合同的行为；在负责补偿工作过程中，没有伪造合同、虚报补偿面积的行为，因与董某、王金成是合伙承包关系，所以才分得王金成的补偿款；给予李运忠已过合同承包期的补偿、给予郑国霞多于承包地6亩的补偿，并不违反将承包地收回、补偿总额不超过二号井煤矿给予政府补偿款总额的补偿原则，其行为不构成贪污罪、滥用职权罪。
被告人袁某的辩护人提出的辩护意见是：没有证据证实被告人袁某代表政府与王金成签订的161亩承包合同有骗盖政府公章的行为，该合同是合法有效合同，给予补偿是正当的；给予过期合同补偿，是因为有附着物存在；多给郑国霞6亩地的补偿，不超出二号井煤矿补偿给镇政府补偿款总额的原则，被告人袁某是正当履行职责，其行为不构成贪污罪、滥用职权罪。被告人袁某贪污17978主动投案，如实供述，系自首，且已退赃，请求在三年有期徒刑以下量刑并适用缓刑。
被告人董某对指控贪污42万元提出的辩护意见是：没有与被告人袁某共谋伪造合同、虚增补偿面积的行为，与袁某、王金成是合伙承包关系，分得王金成承包地补偿款是正当的，不构成贪污罪。对指控其犯滥用职权罪提出的辩护意见是：在补偿款发放工作中，是协助被告人袁某工作，本人没有决定权，不构成滥用职权罪。
被告人董某的辩护人提出的辩护意见是：王金成承包地亩数是161亩，得到160亩补偿款是正当的；被告人董某与袁某、王金成是合伙关系，分得补偿款是正当的，其行为不构成贪污罪；被告人董某在补偿工作中没有实质的职权，只起上传下达的作用，没有决定权，没有超越职权的事实，亦不构成滥用职权罪。被告人董某能主动供述贪污17978元的事实，系自首，且起次要作用，是从犯，请求对其从轻处罚。
被告人郑某的辩护人提出的辩护意见是：被告人郑某在共同犯罪中起次要作用，是从犯，请求对被告人郑某免除处罚。
经审理查明：
一、贪污事实
（一）被告人袁某、董某在分别任济宁市任城经济开发区社会事业局副局长、农业示范园主任期间，在2009年7月负责接庄街道农业示范园承包地补偿工作中，经共谋后，采取伪造承包合同、虚增补偿面积的方式，虚报补偿面积75亩，套取补偿款42万元予以私分。被告人袁某分得17万元，被告人董某分得25万元，均据为己有。所得赃款被济宁市任城区纪律检查委员会追缴。
（二）被告人袁某、董某、郑某在分别任济宁市任城开发区社会事业局副局长、任城开发区农业示范园主任、任城区接庄街道农业服务站站长期间，于2009年7月，在负责接庄街道南水北调廖河沟截污导流工程工作中，共谋后，利用职务之便，冒用他人名义，领取占用道路附着物补偿款17978元予以私分。在纪律检查机关调查时，被告人袁某退出赃款6000元，董某、郑某各退赃款4000元。
二、滥用职权事实
被告人袁某、董某在分别担任济宁市任城区接庄镇副镇长、济宁市任城开发区社会事业局副局长、济宁市任城区经济开发区农业示范园主任期间，于2007年至2009年间，经共谋，在明知王金成85亩的承包合同到期不该续签合同的情况下，由被告人袁某超越职权擅自代表政府与王金成签订承包合同并给予补偿；明知李运忠20.87亩的承包合同已到期不该补偿而给予补偿；明知郑国霞54亩的承包合同应按实际亩数补偿，却擅自决定增加补偿面积，给予60亩的补偿，给国家造成624698元的重大经济损失。
上述事实，有下列证据证实：
1、被告人袁某代表镇政府与王金成签订的2006年9月30日至2007年10月1日承包期一年、承包面积85亩的合同，2007年9月30日至2011年10月1日承包期四年、承包面积161亩的合同，李运忠与接庄镇政府签订的2006年1月1日至2008年12月30日承包期三年、承包面积20.87亩的合同，郑国霞与接庄镇政府签订的2006年4月1日至2011年3月31日承包期五年、承包面积54亩的合同，被告人袁某代表政府于2009年7月以后与王金成、李运忠、郑国霞签订的解除合同补偿协议，被告人董某及李运忠、郑国霞的领款手续，接庄街道财政所的记帐凭证，证实王金成、李运忠、郑国霞与接庄镇政府签订承包合同的承包期限、承包面积、解除合同补偿的面积、补偿数额及领取补偿款的数额。
2、任城区南水北调工程占用地附着物调查表、接庄街道财政所出具的记帐凭证证实高向党从接庄街道财政所领取补偿款17978元的事实。
3、被告人袁某、董某与王金成签订的合伙承包、利益分配协议证实三人签订了合伙承包协议。
4、证人张成俊、徐炳纪的证言证实2007年夏、秋之交，镇政府与二号井煤矿达成塌陷地补偿意向，决定到期的合同不再续签，其对被告人袁某与王金成签订的承包期四年、承包面积161亩的合同不知情。
5、证人范永全的证言证实对被告人袁某与王金成签订的承包期四年、承包面积161亩的合同不知情；并证实2009年4月14日，镇政府与二号井煤矿达成塌陷地补偿协议，2009年7月，被告人袁某、董某负责塌陷地附着物补偿工作，可对合法有效的合同按承包地面积给予补偿。
6、证人李铮、魏永强的证言证实被告人袁某具体执行塌陷地附着物补偿工作，可对合法有效的承包合同按承包面积给予补偿，合同过期及未交纳承包费的合同不予补偿；证人魏永强的证言还证实2005年9月30日其代表镇政府与王金成签订的85亩承包合同，是经过实际丈量确定的面积。
7、证人贾台军、杨海峰的证言证实2005年9月，对王金成承包地的面积是实地丈量确定的85亩。
8、证人王金成的证言证实2006年9月30日与被告人袁某代表镇政府签订的承包合同承包面积是85亩；合同日期为2007年9月30日至2011年10月1日、承包期四年、承包面积161亩的合同是与被告人袁某补签的；与被告人袁某、董某签订的合伙、利益分配协议是2009年补偿前补签的；解除合同补偿面积是160亩，补偿款是委托被告人董某领取的，其本人共分得40万元。
9、证人李运忠的证言证实与接庄镇政府签订的20.87亩承包合同于2008年12月30日到期，2009年领取补偿款112698元。
10、证人郑国霞的证言证实与接庄镇政府签订的合同承包面积为54亩，解除合同时按60亩、每亩6000元的标准领取补偿款。
11、证人高向党的证言证实2009年7月，被告人董某安排其在南水北调工程附着物调查表上签字，后从接庄街道财政所领取补偿款17978元交给了被告人董某。
12、被告人袁某的供述证实王金成原承包合同承包地面积为85亩，合同过期后，在被告人董某及王金成的要求下，按王金成实际承包面积代表镇政府与王金成补签了承包面积为161亩的承包合同。2009年7月，在其负责塌陷地补偿工作中，按解除合同面积160亩给予王金成的补偿，其个人分得补偿款17万元；补偿给李运忠过期承包合同补偿款112698元；郑国霞实际承包面积54亩，解除合同补偿面积为60亩，多补偿给郑国霞3.6万元。其供述还证实与被告人董某、郑某共谋并贪污公款17978元的事实。
13、被告人董某的供述证实王金成承包面积85亩的合同到期后，与王金成及被告人袁某合伙，三人商议后，由被告人袁某代表镇政府与王金成补签了承包面积为161亩的合同；在与被告人袁某一起负责补偿工作中，按王金成承包面积160亩，领补偿款89.6万元，分给王金成40万元，分给袁某17万元，补交承包费38520元；其供述还证实与被告人袁某、郑某共谋后虚报占用道路补偿款17978元予以私分的事实。
14、被告人郑某对指控的犯罪事实供认不讳。
15、户籍证明证实三被告人的身份。
16、任职证明证实三被告人袁某的任职时间。
亦有证人张秀池、赵勋益、靳洪庆的证言、采煤塌陷地附着物补偿协议书、退赃手续、办案说明在卷佐证。
上述证据，均经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人袁某、董某身为国家机关工作人员，利用职务之便，骗取公款42万元予以私分，与被告人郑某共谋，骗取公款17978元予以私分，其行为均已构成贪污罪；在履行职务中，滥用职权给国家造成重大经济损失，二被告人的行为均又构成滥用职权罪；被告人郑某身为国家工作人员，利用职务之便，与被告人袁某、董某共谋骗取公款17978元予以私分，其行为已构成贪污罪，公诉机关的指控成立。在贪污共同犯罪中，被告人袁某、董某、郑某均起主要作用，均系主犯，应按照其各自参与的全部犯罪处罚。被告人袁某、董某、郑某均能如实供述共同贪污17978元的事实，且退出贪污的大部分赃款，对被告人袁某、董某可酌情从轻处罚，对被告人郑某可从轻处罚并适用缓刑。被告人袁某、董某身犯数罪，应实行并罚。被告人袁某、董某及其辩护人提出的被告人袁某、董某没有共同贪污公款42万元、没有滥用职权给国家造成重大经济损失、二被告人的行为不构成贪污罪、滥用职权罪的辩护意见，均与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。被告人袁某、董某的辩护人提出的二被告人共同贪污17978元系自首的辩护意见，因二被告人对共同贪污42万元的犯罪事实不能如实供述，因此二被告人所犯贪污罪不能认定为自首，故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人袁某的辩护人请求对被告人袁某在三年以下有期徒刑量刑并适用缓刑的辩护意见，不予采纳。被告人董某的辩护人提出的请求对被告人董某从轻处罚的辩护意见，予以采纳。被告人董某、郑某的辩护人提出的二被告人在共同贪污17978元犯罪中系从犯的辩护意见，经查，被告人董某、郑某与被告人袁某共谋后，虚报占用道路补偿款，并同在南水北调工程附着物调查表上签字，且将骗取的补偿款17978元予以私分，在该次共同犯罪中，三被告人均起主要作用，均应认定为主犯，因此，被告人董某、郑某的辩护人提出的上述辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人郑某的辩护人提出的请求对被告人郑某免除处罚的辩护意见，于法无据，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）、（三）项、第二款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人袁某犯贪污罪，判处有期徒刑十一年零六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零二个月。决定执行有期徒刑十二年。（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年11月28日起至2024年11月27日止）。
二、被告人董某犯贪污罪，判处有期徒刑十年零六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。决定执行有期徒刑十一年。（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日）。
三、被告人郑某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
四、追缴赃款人民币四十三万四千元（扣押于济宁市任城区纪律检查委员会）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 夹守干
审判员 曹 杰
审判员 王 勇
二〇一三年十二月十四日
书记员 赵 倩