黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）让行初字第82号
原告刘俊海，男，1954年10月20日出生，蒙古族，系农民，现住黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县。
委托代理人苏冬梅，黑龙江灵泉律师事务所律师。
被告杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫镇人民政府。
第三人金慧梅，女，1980年9月12日出生，蒙古族，无职业，住黑龙江省杜尔伯特蒙古自治县。
委托代理人赵盛华，黑龙江玉朗律师事务所律师。
原告刘俊海不服被告杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫镇人民政府（以下简称胡吉吐莫镇政府）房屋行政登记一案，于2015年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫镇人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月11日公开开庭审理了本案。原告刘俊海委托代理人苏冬梅、第三人金慧梅及其委托代理人赵盛华到庭参加诉讼，被告胡吉吐莫镇政府经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
被告胡吉吐莫镇政府为第三人金慧梅颁发了签发日期为2005年12月16日房产证存根。被告未在法定期限内向本院提供作出被诉行政行为的证据。
原告刘俊海诉称，原告在2003年至2006年共计交付15万元，购买了位于胡吉吐莫镇胡吉吐莫村中心街，面积为125.8平方米的房产一处，并由开发商给原告出具了收款凭证。2005年12月16日，被告胡吉吐莫镇为原告颁发了房产证。据此，原告依法取得了该房屋的所有权。后第三人金慧梅提起行政诉讼，要求撤销原告的房产证，因被告给原告办理房产证时的相关材料丢失，让区法院作出了（2004）让行初字第9号行政判决，以被告颁发证件程序违法而将原告的房产证撤销。现被告给原告出具了房产证存根一份，把第三人金慧梅登记为产权所有人，原告认为被告的错误登记行为侵害了原告的权利，被告在没有任何事实和法律依据的情况下错误将原告购买的房产在房产证存根中登记成第三人金慧梅，故诉至法院，要求依法撤销被告胡吉吐莫镇政府给第三人金慧梅登记的房产证存根。
庭审中，原告向本院提交如下证据：
1、2006年1月10日原告交付的涉案房屋收据一份（与原件核对无异议的复印件），证实2006年1月10日原告向开发商购买的涉案房屋，并交付了全部款项15万元。第三人对该证据的真实性及证明的问题均有异议。其认为该楼款全部由第三人出资，且出资不是一次付清，分若干次付清的。该收据是原告为了将已经落户给第三人名下的房产证变更为其名下后填写的。且交款时间不是在2006年的1月10日。
2、证明两份（与原件核对无异议的复印件），证明被告因办公室调整及装修三次，造成原告购买的房屋买卖合同丢失，证实被告认可原告在2005年购买的涉案房屋的情况。第三人对两份证据的真实性没有异议，但对证明的问题有异议。第三人认为，在2002年年末其已经购买该涉案房屋，并不像证明上写的2005年购买。关于丢失情况，村镇规划建设办公室没有职权出示该份证明，因为没有证据证实其原先存档过，也就无法证实是不是丢过。
3、房屋产权证（与原件核对无异议的复印件）及产权存根（复印件）一份，证明2005年12月16日被告曾经给原告颁发过房屋产权证书，及该涉案房屋曾经登记在原告名下。第三人质证认为，该房屋产权证已经被（2014）让行初字第9号行政判决撤销了，同时该产权证上明确表示发证机关是大庆市人民政府。该产权证原始登记所有人为金慧梅，登记时间是2005年12月16日。后未经法定程序非法涂改为本案原告。对该存根的真实性有异议，要求出示原件。
4、离婚协议书（与原件核对无异议的复印件），证明第三人与原告的儿子在民政部门办理离婚时，在离婚协议书上第二项写的是无房产，也能间接证实本案的房屋所有权人为原告。第三人质证认为该份证据与本案没有关联性。
5、涉案房屋登记在第三人名下的存根一份（复印件），证明被告违法将属于原告的房屋错误的登记在第三人金慧梅的名下，也能证实本案的被告加盖的公章，是适格的主体。第三人质证认为，一、该份存根不能证实原告起诉的被告主体适格。二、该份存根是完整的，未经涂改的证据，与之前原告提交的产权刘俊海的存根相比，上一份存根是经涂改之后，该存根显示房屋取得时间是2005年12月16日，至今已11年，原告已经超过起诉的期限。
6、（2014）让行初字第9号行政案件的庭审笔录一份（与原件核对无异议的复印件），证明第三人当庭承认不是她签署的购房协议，她也没有签过购房协议。第三人对该证据的真实性没有异议，但对证明的问题解释一下，虽然不是第三人签的字，不等于金慧梅与开发商不存在买卖关系，也不能认定被告颁发房产证的行为违法。
被告胡吉吐莫镇政府未到庭，未予答辩。
被告胡吉吐莫镇政府未向本院提交证据、依据。
第三人金慧梅述称，一、被告主体不适格。与该存根共同形成的房屋产权证，发证机关是大庆市人民政府。而本案原告起诉的被告仅是该证的填写机关，不是发证机关。该情况在（2014）让行初字第9号行政判决中体现。二、本案撤销的存根不应属于行政诉讼的范围内。应当撤销的是存根同时形成的房屋产权证，存根只是备案行为。三、本案已经超过起诉的期限。根据行政诉讼法的规定，而原告应当自2006年1月10日左右就知道该房屋已经被登记到第三人的名下，至今已经整10年。同时在2014年第三人作为原告起诉的行政案件中，刘俊海作为第三人收到判决书后，并未提起上诉，该案已于2014年11月3日判决书生效。距刘俊海提起本次诉讼，也已经经过12个月以上，所以超过起诉期限。四、本案事实是第三人及其原丈夫刘立军共同出资购买的，产权证落到了金慧梅的名下，原告陈述是由其购买，不是事实。综上，请求法院驳回起诉。
庭审中，第三人向本院提交如下证据：
1、存根一份（与原件核对无异议的复印件），证明房屋备案登记在第三人名下，原告提交的产权人为原告的存根是经过涂改的。原告对该份存根的真实性及证明的问题均有异议，认为该份存根是在被告将原告的存根丢失后，第三人到被告处让被告给后期补填的，而不是原始的存根，且产权所有人存根的原件只有一份，应在被告处备案，不应在第三人手中。
2、购楼收据三份（与原件核对无异议的复印件），证明房产是由刘立军交款，且是分批交款。原告对证据的真实性没有异议，但对证明的问题有异议。该证据上写了刘立军的名字是因为开发商当时办公的售楼处与刘立军的家离的近，原告就委托刘立军去代交过购房款，在刘立军交完款后放到自己家。且原告已经出具了一个15万的收据，其他收据作废。
3、（2014）让行初字第9号行政判决书（与原件核对无异议的复印件），证明原告起诉的要求撤销的存根，第三人在2014年6月9日已经当庭出示，并不是像原告所说是最近形成的，庭审笔录也能证实。从原告知道该存根到原告向法庭提起本次之诉已经超过6个月。且该判决书已经生效，原告并没有上诉。同时能够证实该份判决书已经把原告刘俊海的产权证撤销，变为第三人金慧梅。原告对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，房产证被撤销是因为被告在颁发房产证过程中程序违法被撤销，第三人在此起案件中举证的房屋存根，当时被告方在庭后曾经向原告承诺，政府依职权撤销，但是时隔一年多，政府没有撤销金慧梅的存根，但是政府承认存根是第三人找到政府后，政府后补给第三人的。后第三人在胡吉吐莫法庭起诉离婚财产分割案件作为证据出示，原告认为政府未主动撤销该存根，使原告权益受侵害才提起的行政诉讼，且该份存根明显是后补发的。行政判决中，判项并未涉及到该房产归谁，只是撤销了房产证。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、6与被告的行政行为不具有关联性，故本院不予认定；原告提交的证据5虽为复印件，通过与第三人提交的证据1核对，两份证据相符，故本院对该证据的真实性予以认定。第三人提交的证据1与被告行政行为具有关联性，故对其真实性予以认定；第三人提交的证据2与被告行政行为不具有关联性，本院不予认定；第三人提交的证据3为本院生效裁判文书，对其真实性予以认定。
经审理查明，原告刘俊海儿子刘立军与第三人金慧梅原系夫妻关系。2010年5月12日，双方在杜尔伯特蒙古族自治县民政局办理了离婚手续，在离婚协议书中未涉及涉案房屋。涉案房屋座落在杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫镇胡吉吐莫村中心街，面积为125.8平方米，商务用途。2005年12月16日，被告胡吉吐莫镇政府为该房屋颁发房屋所有权证，登记第三人金慧梅为该房屋所有权人。2006年1月，被告胡吉吐莫镇政府又将该房屋所有权证上将金慧梅的名字直接改成原告刘俊海的名字，并加盖了“杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫镇人民政府村镇建设管理办公室”的公章。
2014年5月16日，第三人作为原告，不服大庆市人民政府为刘俊海颁发的该房屋产权证，向本院提起行政诉讼，大庆市人民政府辩称该房屋的所有档案材料丢失，本院于2014年10月8日作出（2014）让行初字第9号行政判决，以大庆市人民政府为刘俊海办理房屋产权证没有证据为由，撤销了大庆市人民政府为刘俊海颁发的签发日期为2005年12月16日商务用途的房屋产权证。在2014年6月9日的（2014）让行初字第9号行政案件第一次庭审中，第三人金慧梅出示了被告胡吉吐莫镇政府为其颁发的房屋产权证存根原件。
本院认为，被告将争议房产在房屋产权证存根中登记在第三人名下的这一行政行为，系其对辖区房产的行政登记行为，作出机关为本案被告。关于起诉期限，根据有关司法解释规定，行政机关未告知诉权或者起诉期限的，原告起诉从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案原告曾于2006年1月10日就争议房产提出主张，并取得了金慧梅名字直接改成刘俊海名字的房屋产权证［已被（2014）让行初字第9号行政判决撤销］，但只能证明原告当时得知将争议房屋产权人登记为原告的事实，而不能证明原告当时即知道被告仍将争议房产在房屋产权证存根中登记在第三人名下。从现有证据看原告知道行政行为的时间为2014年6月9日［（2014）让行初字第9号行政案件庭审时］，第三人当时向法院提交了该份存根，故原告提起诉讼并未超过起诉期限。对于争议房产，（2014）让行初字第9号行政案件中的被告大庆市人民政府辩称该房屋的所有档案材料丢失，而本案被告亦未在法定期限内向本院提交将该存根登记为第三人金慧梅所需的证据及依据，该房屋产权证存根应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫镇人民政府于2005年12月16日出具的房屋产权人为金慧梅的存根。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
审（此页无正文）
审审 判长 李 超
代理审判员 张志伟
人民陪审员 林 琳
二〇一六年三月九日
书 记 员 张 悦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。