广东省广州市天河区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗天法行初字第608号
原告：广州市海珠区英语中心第二中英文幼儿园，住所地广州市海珠区洪德路洪德五巷7号，组织机构代码72821973-4。
法定代表人：胡妙玲，校长。
委托代理人：黄晓斌，广东启源律师事务所律师。
被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼，组织机构代码74185439-6。
法定代表人：夏卫兵，主任。
委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。
委托代理人：肖李玲，广东广信君达律师事务所律师助理。
第三人：梁婉明，女，1960年11月6日出生，汉族。
原告广州市海珠区英语中心第二中英文幼儿园（以下简称海珠区英语中心幼儿园）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）住房公积金行政处理一案，于2014年6月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄晓斌，被告的委托代理人谢佩雯，第三人梁婉明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告海珠区英语中心幼儿园诉称：我幼儿园于2013年9月12日收到广州公积金中心作出的核查通知，要求我幼儿园核实与梁婉明是否存在劳动关系、劳动关系起始时间、是否为梁婉明缴存了住房公积金及公积金缴存时间等，如有异议，可在收到本通知书之日起十个工作日内提出并附上相关证明材料。我幼儿园于2013年9月22日向广州公积金中心寄出异议书，认为广州公积金中心的计算标准明显偏高，不符合实际情况，经我幼儿园核算后应补缴的金额为1278元，并附上我幼儿园制作的《住房公积金应缴数额统计表》以及相应的工资发放资料。2014年2月20日，我幼儿园收到广州公积金中心发出的穗公积金中心越秀责字（2013）308号《责令限期办理决定书》，责令我幼儿园在收到该决定书之日起10个工作日内为梁婉明缴存住房公积金1296元。我幼儿园后向广州市人民政府提起行政复议，广州市人民政府作出行政复议决定书，维持广州公积金中心作出的决定。我幼儿园系民办非事业单位，不能获得国家的资助和财政拨款，故教师待遇不高。但我幼儿园还是按照劳动法的规定为所有职工缴纳了社会保险金。梁婉明在我幼儿园工作期间，工资只有七、八百元，我幼儿园都为其购买了社会保险，作为一家民办教育机构，能够主动为职工购买社会保险，这说明我幼儿园还是注重对员工合法权益的保护的。我幼儿园没有缴纳住房公积金主要是因为之前不了解相关的规定。从2010年开始，我幼儿园已经主动开始为全部职工交纳住房公积金。从法律上说，广州公积金中心要求我幼儿园补缴住房公积金，是无可厚非的，对于这一点我幼儿园也是认可的。我幼儿园更多顾虑的是近十多年来离职的员工数以百计，如果一旦我幼儿园补缴所有的住房公积金，可能有更多已经离职的员工要求补缴住房公积金，届时我幼儿园将会面对天文数字般的补缴金额。鉴于上述理由，我公司特提起行政诉讼，请求人民法院依法判令撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心越秀责字（2013）308号责令限期办理决定。
被告广州公积金中心辩称：1.我中心作出的责令限期办理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。我中心作出责令决定书前，首先审查了梁婉明提交的社保缴费记录等证据资料，该证据资料足以证明梁婉明与海珠区英语中心幼儿园的劳动合同关系、劳动期间、社保工资等相关事实。其次，我中心依法向海珠区英语中心幼儿园发出了核查通知，就海珠区英语中心幼儿园与梁婉明的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事实向海珠区英语中心幼儿园予以核实，海珠区英语中心幼儿园提出异议并制作了新的应缴数额统计表，梁婉明对海珠区英语中心幼儿园提出的异议予以认可。我中心于是依法向海珠区英语中心幼儿园发出责令限期办理决定。2.海珠区英语中心幼儿园诉讼所称理由不能成立。首先，根据国务院制定的《住房公积金管理条例》规定，本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。海珠区英语中心幼儿园作为民办教育机构，属于应当缴存住房公积金的范畴。其次，根据《住房公积金管理条例》规定，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性。单位与职工不得协商放弃缴存。住房公积金的缴交实行专户存储。单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴，职工个人缴存的公积金由单位代扣代缴。故海珠区英语中心幼儿园有义务为梁婉明缴存其在职期间所欠缴的住房公积金。综上，我中心作出的责令限期办理的决定是合法、合理的。在此，我中心恳请贵院依法驳回海珠区英语中心幼儿园之诉讼请求。
第三人梁婉明述称：我同意广州公积金中心的意见。
经审理查明：梁婉明系海珠区英语中心幼儿园职工，自2003年9月起在海珠区英语中心幼儿园处工作，与其存在劳动关系。2013年8月9日梁婉明向广州公积金中心投诉，反映海珠区英语中心幼儿园欠缴其2003年10月至2010年5月期间的住房公积金。广州公积金中心收到上述投诉后，于2013年8月15日作出穗公积金中心越秀核通字（2013）666号核查通知，通知海珠区英语中心幼儿园其职工梁婉明反映其少缴／未缴2003年10月至2010年5月期间住房公积金2388元，要求海珠区英语中心幼儿园对其与梁婉明之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为梁婉明缴存住房公积金及公积金缴存起始时间，梁婉明相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知海珠区英语中心幼儿园如对梁婉明所反映的事实、补缴数额有异议，可在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。海珠区英语中心幼儿园向广州公积金中心提出异议，并提供了住房公积金应缴数额统计表，梁婉明在该表上签字予以认可。广州公积金中心于2014年2月19日作出穗公积金中心越秀责字（2013）308号责令限期办理决定，责令海珠区英语中心幼儿园为梁婉明缴存2003年10月至2010年5月期间单位应缴存部分的住房公积金人民币1296元，并于2014年2月20日送达给海珠区英语中心幼儿园。海珠区英语中心幼儿园向广州市人民政府申请行政复议。广州市人民政府于2014年6月9日作出穗府行复（2014）626号行政复议决定，维持广州公积金中心作出的责令限期办理决定。海珠区英语中心幼儿园不服，向本院提起本案诉讼。
另查明，广州市住房公积金管理委员会于2013年1月23日作出穗公积金管委会批函（2013）6号《关于降低住房公积金缴存比例的复函》，同意海珠区英语中心幼儿园及其职工各按2%的缴存比例补缴2002年3月至2010年5月期间欠缴的住房公积金。
本院认为：《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”梁婉明系海珠区英语中心幼儿园单位职工，与其存在劳动关系，有社保缴费历史明细表等证据予以证实。而依据上述法律规定可知，为职工缴存住房公积金系用人单位的法定义务。因此，海珠区英语中心幼儿园应当按照《住房公积金管理条例》的规定，为梁婉明缴存住房公积金。因其未为梁婉明缴存劳动关系存续期间的住房公积金，广州公积金中心依法责令海珠区英语中心幼儿园限期缴存是其履行法定职责的表现。对于广州公积金中心责令海珠区英语中心幼儿园补缴的住房公积金数额，有海珠区英语中心幼儿园盖章并经梁婉明签名确认的住房公积金应缴数额统计表及《关于降低住房公积金缴存比例的复函》等证据可予证明，具体数额经本院核对无误。本院依据《住房公积金管理条例》第十六条第二款、第十七条、第二十条的规定，同时参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，对广州公积金中心责令限期办理决定认定的数额予以确认。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告广州市海珠区英语中心第二中英文幼儿园的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告广州市海珠区英语中心第二中英文幼儿园负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 黄 剑
人民陪审员 何玉珊
人民陪审员 廖凤如
二〇一四年九月十八日
书 记 员 马妮娜
许嘉嘉
判决书已于2014年月日送达（58）