江苏省淮安市淮安区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0803行初44号
原告杨小军，男，1971年7月6日生，汉族，住淮安市淮安区。
被告淮安市公安局淮安分局，住所地淮安市淮安区华西路8号。
法定代表人陈明中，该分局局长。
委托代理人郭爱红，该分局林集派出所所长。
委托代理人陈雪亮，该分局法制大队中队长。
原告杨小军诉被告淮安市公安局淮安分局（以下简称淮安公安分局）行政违法一案。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告杨小军，被告淮安公安分局行政机关负责人李树成、委托代理人郭爱红、陈雪亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨小军于2015年8月24日向被告淮安公安分局所属林集派出所报案称，其以“正义使者01”名义在名城淮安网镇淮楼下版块发布了一条“民间依法维权互助协会筹备通知”的帖子。2015年7月15日21时40分至22时51分被网名“重装上阵”跟帖辱骂三次，要求被告依法查处。被告被告淮安公安分局经审查认为构成治安案件，予以立案并向原告杨小军出具了受案回执。在调查中，因发帖的IP地址为动态，无法确定具体登记地点和相关人，导致至今未有结案。原告杨小军认为被告淮安公安分局对原告报案，超期不予结案行为违法，遂诉至本院。
原告杨小军诉称，2015年8月24日，原告到被告淮安公安分局林集派出所报案，反映在楚州论坛被网名“重装上阵”公然侮辱，被告淮安公安分局林集派出所经审查认定侮辱事实存在，依法立案受理，并给予原告回执。后原告多次追问处理结果，被告淮安公安分局至今没有任何书面回复，拖延结案。现诉请确认被告超期不予结案的行为违法，承担原告诉讼期间的误工等各项损失4000元及本案诉讼费。
原告向本院提供相关证据有：
淮安公安分局林集派出所出具的受案回执（复印件）一份，用以证明其已向被告报案并受案的事实。
被告淮安公安分局辩称，2015年8月24日，原告杨小军向我局所属林集派出所报案称，其以“正义使者01”名义在名城淮安网镇淮楼下版块发布了一条“民间依法维权互助协会筹备通知”的帖子。2015年7月15日21时40分至22时51分被网名“重装上阵”跟帖辱骂三次系事实。林集派出所针对其控告，及时受理，制作了询问笔录。经审查，认为构成治安案件予以立案，并向原告杨小军出具了受案回执。同时及时进行调查，通过名城网网站，确定了“重装上阵”跟帖的IP地址，通过区电信局查找辱骂行为人“重装上阵”发帖的IP地址的具体位置，既而确定发帖人。但区电信局工作人员称发帖的IP地址为动态，不能确定具体登记地点。原告杨小军多次到林集派出所询问案件情况，办案民警口头予以告知。因该案未有查清，不符合结案条件，遂没有结案。综上所述，我局林集派出所接到原告杨小军报案后，及时受理并出具回执，同时根据其报案内容开展调查，履行了公安机关应尽的义务，不存在行政不作为问题。原告提出林集派出所没有书面答复，拖延结案，没有法律依据。请依法驳回原告杨小军的诉讼请求。
被告淮安�安分局在法定期限内向本院提供的证据和法律依据有：
第一组证据：
证据一、受案登记表，2015年8月24日的询问笔录，受案回执，证明被告依法受理了案件。
证据二、调取证据通知书及调取证据清单，证明被告对原告的案件进行了调查取证，到名城淮安网进行了调查，调取了发帖人的IP地址。
证据三、调取证据通知书和电信部门的回函，证明被告通过电信部门查询具体的地址和人员，因为发帖人的IP地址是动态的，电信部门无法查找到具体的人员及地点。
证据四、林集派出所发给原告的告知书，2015年原告多次向原告询问案情，被告口头向原告进行了告知，为了充分保障原告的知情权，被告于2016年12月7日再次书面告知原告。
第二组证据：
《公安机关办理行政案件程序规定》141条第3款。
上述证据证明，被告对原告的案件依法进行了受案，并依法进行了调查及告知，所以被告不存在原告所述的不履行法定职责的情况。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告对被告向法庭提交证据的三性无异议，但认为被告在处理原告的案件中严重违反了法律规定的结案时间，同时没有在规定时间内给予原告书面告知，已经构成行政不作为。同时被告向法庭提交的18页证据已经证明了被告的不作为。事实上，对在网上发帖注册信息中可以查明对原告侮辱的人的身份信息，而不是依靠发帖的IP地址，被告调查IP地址不符合调查违法人的方式，而名城淮安网向公安机关隐瞒了注册人身份信息，属包庇行为。被告提交的证据中无违法嫌疑人信息，而仅提交了IP地址，导致公安机关无法查出嫌疑人。本案重点是被告没有调查违法嫌疑人的网站注册信息。在名城淮安网发帖和跟帖必须提交手机号码、QQ号码或者微信号，据此信息可以很快查明违法嫌疑人，而名城淮安网对此信息没有提供，公安机关对此重要信息也没有调查，因此被告构成不作为。
本院认为，被告提供的证据与案件事实相关联，来源合法、内容真实，原告亦不持异议，本院予以确认。
本院根据确认的上列证据及当事人在庭审中的陈述，认定以下案件事实：
2015年8月24日，原告杨小军向被告�安公安分局林集派出所报案称，其以“正义使者01”名义在名城淮安网镇淮楼下版块发布了一条“民间依法维权互助协会筹备通知”的帖子。2015年7月15日21时40分至22时51分被网名“重装上阵”跟帖辱骂三次，原告同时提供了从网上下载的跟帖内容。林集派出所对原告杨小军控告及时受理，制作了询问笔录。经审查认为“重装上阵”跟帖辱骂行为已构成治安案件，决定予以立案，并向原告杨小军出具了受案回执。后通过调查名城淮安网网站，确定了“重装上阵”跟帖的IP地址。被告通过电信公司淮安市淮安区分公司调查辱骂人“重装上阵”发帖的IP地址的具体位置。电信公司淮安市淮安区分公司于2015年9月12日向被告�函，称经查询，该IP地址为动态，无法确定真实用户。被告淮安公安分局至今未能确定发帖的IP地址的具体位置，无法确定发帖人。原告杨小军多次到林集派出所询问案件情况，办案民警口头予以告知。2016年12月7日被告再次书面告知原告杨小军。因该案暂无法确定违法行为人，不符合结案条件，故被告没有结案。
庭审中，被告淮安公安分局表示案件尚未结案，可按原告杨小军提出的发帖人注册信息的线索，作进一步调查并处理。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第六条之规定，淮安公安分局具有维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为的职责及预防、制止违法犯罪活动的法定职责，具有本案被告的主体资格。
依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定：“对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时作出处理决定”。本案被告淮安公安分局在接到原告杨小军的报案后，依法受理并制作了询问笔录，经审查，认为“重装上阵”跟帖辱骂行为已构成治安案件，决定予以立案，并向原告杨小军出具了受案回执，随后即展开调查取证。之所以至今未能结案，是因为被告经调查无法确定发帖IP地址的具体位置和违法行为人，在此期间被告将该原因向原告杨小军作了说明，故被告的行为不违反有关法律、行政法规的规定。庭审中，被告淮安公安分局亦表示按原告杨小军提出的发帖人注册信息的线索，作进一步调查处理亦无不当之处。庭后被告向本院提交了于2016年12月9日向名城淮安网查询“重装上阵”注册信息的调查结果，名城淮安网经查询，“重装上阵”发贴人未实名制注册，也未查到其相关身份信息。故原告杨小军要求确认被告淮安公安分局超期不予结案行为违法的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。虽然被告未能在法定期限内结案是因客观原因且不违反相关法律、法规的规定，但被告作为本行政区域内具有维护社会治安秩序、制止危害社会治安秩序职能的行政机关，为维护原告的合法权益，本院亦希望被告加大对本案的调查力度，运用多种方法和技术手段，及时依法作出处理决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨小军的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告杨小军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：34×××54）。
审 判 长 曾金年
审 判 员 季学平
人民陪审员 贾阳忠
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 闫瑞杰