辽宁省大连市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）大民二终字第210号
上诉人（原审被告）辽宁省土产进出口公司。
法定代表人唐俊贤，总经理。
委托代理人李云霄，辽宁××××律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）大连金州新区土地房屋局。
法定代表人谷军，局长。
委托代理人吕晓磊、曾迎春，辽宁××律师事务所律师。
上诉人辽宁省土产进出口公司因土地租赁合同纠纷一案，不服大连经济技术开发区人民法院作出的（2013）开民初字第3242号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审原告大连金州新区土地房屋局诉称，1997年10月7日，原告与辽宁省土产进出口公司大连经济技术开发区分公司（以下简称土产开发区分公司）签订《国有土地使用合同》（大开地合字［1997］24号）。合同约定，原告将位于五彩城F2-2号，面积为531.06平方米的土地提供给土产开发区分公司使用，土地使用期限33年，从1997年9月22日起至2030年1月1日止。土地租金标准为每年每平方米27元人民币，土地租金应于每年7月1日前向原告支付。如遇政府调整土地费标准，应自调整年度起按调整后的标准缴纳土地费。如土产开发区分公司不能按时支付土地费，从滞纳之日起，按日加收应付款额0.3%。的滞纳金。合同签订后，原告履行了合同义务，将土地提供土产开发区分公司使用。土产开发区分公司于2011年5月3日注销，债权债务由被告承继。1997年至2013年土地租金200159.17元，始终未能交纳。故诉至法院，请求判令被告支付1997年至2013年所欠土地租金200159.17元、滞纳金178161.78元，共计378320.95元。
原审被告辽宁省土产进出口公司辩称，原告主张权利没有主体资格，诉讼请求超过诉讼时效，租金计算数额有误，故不同意原告诉讼请求。
大连经济技术开发区人民法院一审查明，1989年10月16日，大连经济技术开发区编制委员会下发大开编字（1989）11号文件，成立大连经济技术开发区土地管理局（以下简称土地局），隶属于规划建设管理局领导。1998年2月17日，大连开发区机构编制委员会下发大开编发（1998）1号文件，将规划建设管理局更名为规划土地建设管理局。2005年5月23日，大连经济技术开发区管理委员会作出《关于收缴土地费职能部门调整的说明》，明确原大连经济技术开发区规划土地建设局的收费职能由新成立的大连经济技术开发区国土资源和房屋局行使。2010年9月19日，中共大连金州新区工作委员会、大连金州新区管理委员会下发大金工委发（2010）15号文件，设立金州新区土地房屋局，将原开发区国土资源和房屋局的职责划入金州新区土地房屋局。1997年10月7日，土地局与土产开发区分公司《国有土地使用合同》（大开地合字［1997］24号）。合同约定，土地局将位于五彩城F2-2号，面积为531.06平方米的土地提供给土产开发区分公司使用，土地使用期限33年，从1997年9月22日起至2030年1月1日止。土地租金标准为每年每平方米27元人民币，土地租金应按规定标准的90%于每年7月1日前向土地局支付。如遇政府调整土地费标准，应自调整年度起按调整后的标准缴纳土地费。如土产开发区分公司不能按时支付土地费，从滞纳之日起，按日加收应付款额0.3‰（此处原审记载有误，合同约定应为0.3%）的滞纳金。合同签订后，土地局履行了合同义务，将土地提供土产开发区分公司使用。土产开发区分公司于2001年申请注销，债权债务由被告承继。1997年至2013年土地租金200159.17元，始终未能交纳。2005年6月8日、2006年6月1日、2007年5月31日、2008年6月6日、2009年5月22日、2010年5月21日、2011年6月2日、2012年6月15日、2013年6月17日，政府职能部门在《大连日报》上刊登通知，通知包括被告在内的各用地单位及个人于当年7月l日交纳所欠的土地租金。
大连经济技术开发区人民法院一审认为，土地局与土产开发区分公司签订的《国有土地使用合同》是双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。现土地局经过机构调整已不存在，该局的职能并入本案原告，故原告系本案合同主体，有权主张相关合同权利。因土产开发区分公司已经注销，其债权债务由被告承担，故应当由被告履行合同义务。原告主张权利的时间始于2005年6月，故原告主张被告给付2003年及之前的土地租金已经超过诉讼时效，不予支持。2004年至2013年的土地租金126657.83元，被告应当给付。关于滞纳金部分，原告未能提供证据证明其实际损失，且原告所主张的滞纳金标准明显过高。结合被告的过错程度及违约金补偿为主、惩罚为辅的性质，确定被告按应付款额的30%支付滞纳金即37997元（126657.83元×30%），超出部分，不予支持。综上所述，大连经济技术开发区人民法院依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条、第一百四十条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，作出如下判决：一、于判决生效之日起十日内，被告辽宁省土产进出口公司给付原告大连金州新区土地房屋局土地租金126657.83元及滞纳金37997元；二、驳回原告大连金州新区土地房屋局的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5458元，由原告大连金州新区土地房屋局负担2458元，由被告辽宁省土产进出口公司负担3000元。
宣判后，辽宁省土产进出口公司不服，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。上诉人的主要上诉理由为：一审判决认定事实不清，适用法律不当。被上诉人诉讼主体不合格。上诉人没有下落不明，被上诉人以公告的方式主张权利不恰当，而且没有在国家级和省级有影响力的媒体上进行公告，不产生诉讼时效中断的法律后果。
被上诉人大连金州新区土地房屋局表示服从原审判决。
本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，本案中，案涉《国有土地使用合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效。合同履行过程中，辽宁省土产进出口公司大连经济技术开发区分公司进行了工商注销，注销后的债权债务由上诉人承接，上诉人亦应当严格履行合同约定的义务，及时缴纳土地使用费用。现上诉人对双方合同的效力和履行、欠缴费用的期间和数额均没有异议，本院认为，上诉人在使用土地的同时理应支付相应租金，故原审判令上诉人依照合同约定支付欠缴的土地使用费并无不当之处，依法应予维持。对上诉人主张被上诉人主体不合格的上诉理由，本院认为，被上诉人已提交了机构和职能调整的相关文件，能够证明其土地收费职责、职能的由来和承接，故原审认定被上诉人有权向上诉人主张合同权利是正确的。对上诉人提出的诉讼时效问题，本院认为，自2005年至2013年，被上诉人均在《大连日报》上发布通告向包括上诉人在内的土地使用人催缴土地租金，故被上诉人在此期间并不存在怠于行使权利的行为，不能认定时效已过。对上诉人提出滞纳金标准过高的问题，一审法院已经结合本案的具体情况对合同约定的滞纳金标准进行了合理调整，上诉人理应就其违约行为按调整后的标准承担滞纳金。综合上述理由，本院认为，上诉人的上诉请求不具备事实和法律依据，本院不能予以支持。
综上所述，原审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3593元（上诉人辽宁省土产进出口公司预交），由上诉人辽宁省土产进出口公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 霍 宏
审 判 员 石玉宏
代理审判员 季 烨
二〇一四年三月十二日
书 记 员 耿 艳