广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）江中法行终字第79号
上诉人（原审被告）：江门市新会区沙堆镇人民政府。住所地：江门市新会区。
法定代表人：钟艳珍，镇长。
委托代理人：梁景辉，江门市新会区公职律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：蒋碧婵，女，住址：江门市新会区。
委托代理人：蒋潮业，男，住址同上。
委托代理人：谭永超，男，住址：江门市新会区。
被上诉人（原审原告）：蒋万雄，男，住址：江门市新会区。
法定代理人：蒋碧婵，女，住址：江门市新会区，系蒋万雄的母亲。
原审第三人：江门市新会区沙堆镇梅阁村大南二经济合作社。住所地：江门市新会区。
负责人：蒋荣汗。
上诉人江门市新会区沙堆镇人民政府（以下简称“沙堆镇政府”）因与被上诉人蒋碧婵、蒋万雄，原审第三人江门市新会区沙堆镇梅阁村大南二经济合作社（以下简称“大南二合作社”）乡镇政府其他行政行为纠纷一案，不服广东省江门市新会区人民法院（2014）江新法行初字第29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
当事人原审的意见
2014年4月29日，蒋碧婵、蒋万雄向原审法院提起诉讼，请求判令沙堆镇政府对蒋碧婵、蒋万雄的申请作出具体的行政行为，即责令大南二合作社改正拒不向蒋碧婵、蒋万雄分别发放征地补偿款24200元的违法行为，向蒋碧婵、蒋万雄发放征地补偿款；本案诉讼费用由沙堆镇政府承担。主要事实和理由：蒋碧婵于1973年8月29日出生于大南二合作社。大南二合作社是蒋碧婵的经常居住地和户籍所在地。作为大南二合作社的村民，一直勤勤恳恳履行村民的义务，也一直享受村民的待遇。2009年4月15日，蒋碧婵生育非婚生儿子蒋万雄。因蒋万雄的父亲杨XX是香港居民，经江门市新会区人民法院主持调解，蒋碧婵与杨XX达成调解协议，蒋万雄由蒋碧婵抚养。蒋碧婵与杨XX没有登记结婚。2013年8月29日，蒋碧婵缴清非婚生育的社会抚养费。蒋万雄于2013年11月28日办理了户籍登记，入户江门市新会区XXXXXXXXXXXX。
2014年2月24日，大南二合作社公告参加经济分配人口公布，将蒋碧婵、蒋万雄参加经济分配的权利违法剥夺。2014年3月2日，大南二合作社将征地补偿款按其集体人口分配给村民时，拒绝向蒋碧婵、蒋万雄发放征地补偿款24200元，蒋碧婵、蒋万雄应分得款项合共48400元。蒋碧婵多次要求大南二合作社发放属于蒋碧婵及蒋万雄的征地补偿款，大南二合作社均以蒋碧婵属于“出嫁女”，按照《分配细则》第三点“因结婚需要迁出户口的本社女社员，户口迁出距经济分配日不超过两个月的，可享受经济分配。结婚登记后，属于户口迁出女社员，必须在两个月内将本人户口迁往落户地，如不迁出者，按外来户口处理，只属本社人员，不享受本社经济分配”的规定，不予发放。蒋碧婵认为其从未结婚，不属于《分配细则》第三点的情况，而非婚生儿子蒋万雄已经落户大南二合作社，两人均属于大南二合作社的社员，有权参加经济分配。
蒋碧婵认为大南二合作社侵害了其与儿子蒋万雄的合法权益，遂于2014年3月3日向沙堆镇政府反映情况，要求沙堆镇政府责令大南二合作社改正违法行为。但沙堆镇政府无视蒋碧婵没有结婚的事实，于2014年3月6日，以蒋碧婵符合《分配细则》第三点为由作出拒绝处理的答复。蒋碧婵、蒋万雄不服该答复，再次要求沙堆镇政府责令大南二合作社改正，将征地补偿款分配给蒋碧婵、蒋万雄。沙堆镇政府于2014年4月4日再次向蒋碧婵、蒋万雄作出《答复书》，以蒋碧婵、蒋万雄反映的情况属于村民自治范围为由仍然拒绝处理。沙堆镇政府未依法履行保护公民合法财产权益的义务，对大南二合作社侵害妇女儿童合法权益的行为视而不见，对蒋碧婵、蒋万雄提出的合法请求拒绝作出具体处理。沙堆镇政府不作为，纵容了大南二合作社的不法侵害行为，损害了蒋碧婵、蒋万雄的合法权益。
沙堆镇政府答辩称：沙堆镇政府作出《答复书》所依据的法律是正确的，蒋碧婵、蒋万雄对沙堆镇政府的诉讼请求不符合法律规定，请求法院驳回蒋碧婵、蒋万雄对沙堆镇政府的全部诉讼请求。事实和理由如下：蒋碧婵、蒋万雄对其所在的梅阁大南二社村民小组征地补偿分配问题不服，要求沙堆镇政府作出行政处理决定。但沙堆镇政府认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条规定，以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条的规定，沙堆镇政府无权干预大南二合作社的征地款分配方案，沙堆镇政府所作出的《答复书》所依据的法律是正确的，请求法院驳回蒋碧婵、蒋万雄对沙堆镇政府的全部诉讼请求。
大南二合作社没有提交答辩意见，亦没有提交证据。
原审法院查明的事实
原审法院经审理查明：蒋碧婵于1973年8月29日出生于大南二合作社，蒋碧婵的经常居住地和户籍所在地均在该社，蒋碧婵是大南二合作社的村民。2009年4月15日，蒋碧婵与香港居民杨XX非婚生育儿子蒋万雄，2013年8月28日经江门市新会区人民法院主持调解，蒋碧婵与杨XX达成调解协议，蒋万雄由蒋碧婵抚养。蒋碧婵与杨XX没有登记结婚，2013年8月29日，蒋碧婵缴清非婚生育的社会抚养费。蒋万雄于2013年11月28日办理了户籍登记，入户江门市新会区XXXXXXXXXXXX。
2014年2月24日，大南二合作社公布参加经济分配人口，蒋碧婵、蒋万雄无权参加经济分配。2014年3月2日，大南二合作社将征地补偿款按其集体人口分配给村民时，没有向蒋碧婵、蒋万雄发放征地补偿款。蒋碧婵、蒋万雄多次要求大南二合作社发放征地补偿款，大南二合作社均以蒋碧婵属于“出嫁女”，按照《分配细则》第三点“因结婚需要迁出户口的本社女社员，户口迁出距经济分配日不超过两个月的，可享受经济分配。结婚登记后，属于户口迁出女社员，必须在两个月内将本人户口迁往落户地，如不迁出者，按外来户口处理，只属本社人员，不享受本社经济分配”的规定，不予发放。蒋碧婵、蒋万雄认为大南二合作社侵害了其合法权益，遂于2014年3月3日向沙堆镇政府反映情况，要求沙堆镇政府责令大南二合作社改正违法行为。沙堆镇政府于2014年3月6日作出《关于你来访反映问题答复》，认为蒋碧婵、蒋万雄不符合分配的条件，如对分配细则有异议，建议循法律途径解决。沙堆镇政府于2014年4月4日向蒋碧婵、蒋万雄作出《答复书》，认为蒋碧婵、蒋万雄反映的情况属于村民自治范围，沙堆镇政府无权干预。2014年4月18日蒋碧婵、蒋万雄向沙堆镇政府提交《行政处理决定申请书》，沙堆镇政府于2014年4月24日作出《不予受理决定书》。蒋碧婵、蒋万雄不服，向原审法院提起诉讼。
原审法院判决理由和结果
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：……（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”的规定，蒋碧婵、蒋万雄申请沙堆镇政府责令大南二合作社向其发放征地补偿款，是申请沙堆镇政府保护其财产权，沙堆镇政府不予受理，蒋碧婵、蒋万雄向原审法院提起行政诉讼，符合行政诉讼受理范围。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”等法律规定，蒋碧婵、蒋万雄认为大南二合作社取消了其分配资格，拒绝向其支付征地补偿款，其合法权益受到侵害，有权申请沙堆镇政府依法处理。沙堆镇政府是镇一级人民政府，其依法具有作出包括责令改正等方式在内的具体行政行为的职权。沙堆镇政府收到蒋碧婵、蒋万雄的申请后，作出《关于你来访反映问题答复》和《不予受理决定书》，没有正确地履行法定职责，蒋碧婵、蒋万雄起诉要求沙堆镇政府履行法定职责，于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行”的规定，判决如下：（一）撤销江门市新会区沙堆镇人民政府于2014年3月6日作出的《关于你来访反映问题答复》和于2014年4月4日作出的《答复书》以及2014年4月24日作出的《不予受理决定书》；（二）江门市新会区沙堆镇人民政府应在本判决生效后六十日内对蒋碧婵、蒋万雄提出的申请作出具体行政行为。一审案件受理费人民币50元由沙堆镇政府负担。
当事人二审的意见
上诉人沙堆镇政府不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，驳回蒋碧婵、蒋万雄的全部诉讼请求；判令蒋碧婵、蒋万雄承担一、二审的诉讼费用。主要事实和理由：蒋碧婵、蒋万雄对其所在的梅阁大南二社村征地补偿分配问题不服，要求沙堆镇政府作出行政处理决定。但沙堆镇政府认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条的规定，以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条的规定，沙堆镇政府无权干预梅阁大南二社的征地款分配方案，沙堆镇政府所作出的《不予受理决定书》等法律文书所依据的事实和法律是正确的，原审法院判决撤销沙堆镇政府作出的《不予受理决定书》等法律文书，并判决沙堆镇政府对蒋碧婵、蒋万雄提出的申请作出具体行政行为不符合法律规定。
被上诉人蒋碧婵、蒋万雄在二审中的答辩意见为：
一、蒋碧婵走访了包括新会区政府、妇联、法律援助处、法院和律师等多个部门。这些部门一致认为蒋碧婵、蒋万雄的事情由乡镇人民政府来处理。蒋碧婵本村有一案例与蒋碧婵、蒋万雄性质一样的都是由镇人民政府处理的。
二、根据全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会编的《中华人民共和国村民委员会组织法》释义来说明沙堆镇政府所提供的法律条文是错误的，而沙堆镇政府不给予受理的答复就是行政不作为。1、蒋碧婵、蒋万雄都是以蒋碧婵的母亲曾XX为户主的承包方成员（同一本户籍本），田地被征收，蒋碧婵、蒋万雄都应该得到相应的征收补偿费，而大南二合作社没有补偿就是违法行为。2、大南二合作社在3月2日的会议内容没有提及蒋碧婵、蒋万雄的事情，蒋碧婵要求大南二合作社提出都受到拒绝，没有做到村民自治一事一议，就是属于违法行为。3、被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向集体组织的成员公布，接受监督。也就是说需要沙堆镇政府审批后来公布的。村规民约和公布表没有沙堆镇政府的公章就执行就是违法行为。4、蒋碧婵是在村民会议决定后才向沙堆镇政府反映大南二合作社的违法行为，并要求沙堆镇政府作出具体行政行为（即对大南二合作社的违法行为进行责令改正），而沙堆镇政府没有行使权力责令其改正，沙堆镇政府不作为是成立的。5、法律赋予乡镇人民政府对村民委员会工作的指导和帮助的具体内容，村民委员会应当接受，不能认为是干预。所以说沙堆镇政府提供的法律是不正确的。
三、举例说明：中山19名妇女因土地征收分配得不合理状告镇政府这一案件也引起全国轰动。中山的案件都是由镇政府责令改正的。
综上，沙堆镇政府知道大南二合作社的行为违法，仍然行政不作为。沙堆镇政府没有依照法律履行保护公民合法权益。所以请求二审判决撤销大南二合作社的不给予蒋碧婵、蒋万雄在集体经济组织的分配权决定，并判大南二合作社作出蒋碧婵、蒋万雄享有村集体经济组织分配权的决定，并判沙堆镇政府作出具体行政行为（即责令大南二合作社改正拒绝向蒋碧婵、蒋万雄发放土地征收款24000元共48000元人民币）。同时撤销沙堆镇政府对蒋碧婵、蒋万雄作出不给予受理的决定，判决一审和二审的费用由沙堆镇政府负责。
原审第三人大南二合作社无答辩，也无证据提交。
蒋碧婵、蒋万雄在二审中提交以下证据材料：证据1、《江门市妇女权益保障规定》第二十九条，证明蒋碧婵、蒋万雄的案件是由沙堆镇政府处理。证据2、江门市新会区人民政府《行政复议决定书》（新会府行复（2014）11号），因为蒋鸿儿的案件和蒋碧婵、蒋万雄的案件性质一样，证明蒋碧婵、蒋万雄的案件是由沙堆镇政府处理。证据3、江门市中级人民法院（2014）江中法立民终字第132号民事裁定书，证明蒋碧婵、蒋万雄的案件是沙堆镇政府处理。证据4、《中华人民共和国村民委员会组织法释义》图书一本（李飞主编），证明蒋碧婵、蒋万雄所解释的法律是对的。证据5、新会市农村集体土地承包经营权证，该经营权证以蒋碧婵的母亲曾XX为户主，证明蒋碧婵、蒋万雄都享有集体经济组织分配权。证据6、江门市新会区人民法院（2014）江新法行初字第29号案第一次开庭审理记录（开庭时间为2014年5月29日9时15分），证明沙堆镇政府不作为。证据7、2014年3月2日视频光盘一张，证明大南二合作社没有通过民主程序办事。证据8、中山市人民政府办公室《市府常务会议决定事项通知》（2011）2号文件，中山市依法治市工作领导小组办公室《关于依法处理农村股权纠纷的程序指引》（中法治办（2013）7号）文件，中山市人民政府《行政复议决定书》（中府行复（2013）218号），中山市人民政府石岐区办事处《行政处理决定书》（中石行字（2012）1号），证明本案是由镇政府处理。
沙堆镇政府对于蒋碧婵、蒋万雄提交的证据2、证据3、证据6的真实性没有异议，对其他证据的真实性不予确认，对证据1—8的关联性不予确认。大南二合作社没有到庭，无证据提交，亦无发表质证意见。
本院查明的事实、判决理由和结果
本院经对各方当事人提供的证据的合法性、真实性、相关性进行认证后，所认定的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，本案系乡镇政府其他行政行为纠纷。
根据各方当事人二审的诉辩意见，本案二审的争议焦点为沙堆镇政府对于蒋碧婵、蒋万雄的申请是否依法正确履行了法定职责。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：……（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”的规定，蒋碧婵、蒋万雄申请沙堆镇政府责令大南二合作社向其发放征地补偿款，是申请沙堆镇政府保护其财产权，沙堆镇政府不予受理，蒋碧婵、蒋万雄提起本案行政诉讼，符合行政诉讼受理范围。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”等法律规定，沙堆镇政府是镇一级人民政府，具有保护公民私人所有的合法财产，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职责，对于村民自治章程、村规民约等有侵犯村民合法权利的，具有作出包括责令改正在内的具体行政行为的法定职责。蒋碧婵、蒋万雄认为大南二合作社取消其分配资格，拒绝向其支付征地补偿款，其合法权益受到侵害，有权申请沙堆镇政府责令大南二合作社改正违法行为。沙堆镇政府收到蒋碧婵、蒋万雄的申请后，虽然作出了《关于你来访反映问题答复》、《答复书》和《不予受理决定书》，但上述答复并未针对蒋碧婵、蒋万雄的申请事项作出处理，不予受理的程序也缺乏法律依据，据此，沙堆镇政府对于蒋碧婵、蒋万雄的申请没有正确履行法定职责，原审判决撤销沙堆镇政府作出的《关于你来访反映问题答复》、《答复书》以及《不予受理决定书》，并责令沙堆镇政府限期作出具体行政行为并未违反相关法律规定。沙堆镇政府诉请撤销原审判决的理据不足，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人江门市新会区沙堆镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张海疆
代理审判员 陈敏婷
代理审判员 周 奇
二〇一四年十二月十日
书 记 员 陈秀霞