福建省南平市建阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）潭刑初字第85号
公诉机关福建省南平市建阳区人民检察院。
被告人范某甲，男，1964年8月17日出生于福建省南平市建阳区，汉族，大专文化，原系南平市建阳区某管理站站长，住南平市建阳区。因本案于2014年8月26日被取保候审。2015年2月15日经本院决定被继续取保候审。现居住在家。
辩护人张建才，福建鼎才律师事务所律师。
被告人林某某，男，1954年3月14日出生于福建省南平市建阳区，汉族，中专文化，原系南平市建阳区某管理站副站长，户籍地：南平市建阳区，现住南平市建阳区。因本案于2014年8月27日被取保候审。2015年2月15日经本院决定被继续取保候审。现居住在家。
辩护人游富华，福建心至律师事务所律师。
被告人李某某，男，1955年11月15日出生于福建省南平市建阳区，汉族，大专文化，原系南平市建阳区某管理站推广股副股长，住南平市建阳区。因犯受贿罪于1996年2月12日被本院判处有期徒刑三年，缓刑四年。因本案于2014年8月27日被取保候审。2015年2月15日经本院决定被继续取保候审。现居住在家。
辩护人王玲，福建心至律师事务所律师。
被告人范某甲、林某某、李某某被控滥用职权一案，福建省南平市建阳区人民检察院于2015年2月13日以潭检公刑诉（2015）34号起诉书向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成本院，于2015年10月15日、2015年12月3日二次公开开庭审理了本案。福建省南平市建阳区人民检察院指派检察员翁晓燕出庭支持公诉，被告人范某甲及其辩护人张建才、被告人林某某及其辩护人游富华、被告人李某某及其辩护人王玲到庭参加了诉讼。期间，福建省南平市建阳区人民检察院以需要补充侦查为由申请延期审理二次，被告人范某甲的辩护人张建才以需要调取新证据为由申请延期审理一次，后于2015年10月10日恢复法庭审理。现已审理终结。
福建省南平市建阳区人民检察院指控：2011年，南平市建阳区某甲专业合作社（以下简称“某甲合作社”）和某乙专业合作社（以下简称“某乙合作社”）分别向南平市建阳区某管理站（以下简称“区某站”）申请了133400平方米和53330平方米的葡萄大棚建设指标，并与福州市某农业机械有限公司（以下简称“福州某公司”）签订了大棚承建合同。2011年12月，区某站站长被告人范某甲组织人员对某甲、某乙合作社葡萄大棚进行验收时，发现两家大棚仅建造少部分，时逢南平市某总站领导至某甲合作社考察工作，合作社理事长范某乙向其提出先验收后补建的要求，总站领导考虑到未建造完成指标作废等问题，便同意由合作社出具承诺补建书面材料后予以验收。12月20日，某甲合作社、某乙合作社、承建商分别向区某站递交承诺书，承诺于2012年2月底前建造完成，随即范某甲便组织工作人员被告人林某某、李某某等人前往某甲合作社和某乙合作社大棚建设基地，在明知大棚未建造完成的情况下，范某甲、林某某、李某某等人便拍摄了验收合格照片。2012年2月，两家合作社的葡萄大棚未按约定完成搭建，范某甲仍让林某某、李某某在《农业机械购置补贴申请表》、大棚结构核实验收表、验收照片等材料上签署审核意见，其中申请表中某甲合作社申请面积为133400平方米，补贴金额1187260元；某乙合作社申请面积为53330平方米，补贴金额474637元，总计申请补贴金额1661897元。林某某、李某某同样明知葡萄大棚未建造完成的情况下便在相关申请表、大棚核实验收表上签署意见，其中林某某在某甲、某乙合作社的申请补贴材料上签字，李某某在某甲合作社的申请补贴材料上签字。后区某站将上述材料会同承建企业提供的安装施工表、安装产品清单等材料上报申请农机补贴。2012年5月2日，区某站因两家合作社大棚续建工作开展缓慢而开会商议，同年5月11日，福建省财政厅将农业机械购置补贴款人民币1661897元汇入福州某公司账户，但此时两家合作社的葡萄大棚项目仍未完工。2014年4月9日，南平市建阳区人民检察院对该案立案侦查，截止同年8月，某甲合作社仅完成大棚搭建面积9670.19平方米，柱子基础面积7154.46平方米；某乙合作社完成大棚搭建面积46765.86平方米，总计搭建面积56436.05平方米，共造成农机补贴款损失人民币1159616.155元。同年9月18日，区某站成立了某甲合作社大棚续建工作小组，截止2015年1月18日，某甲合作社完成续建面积22735.08平方米，挽回经济损失人民币202342.212元。
案发后，被告人范某甲、林某某、李某某三人分别于2014年3月26日、8月27日、8月27日主动到南平市建阳区人民检察院投案，并均如实供述自己的犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读出示了相关证据，公诉机关认为，被告人范某甲、林某某、李某某身为南平市建阳区某管理站的工作人员，明知葡萄大棚项目尚未完工仍违反规定予以验收通过，致使国家农机补贴款人民币1159616.155元遭受重大损失，其中范某甲、林某某造成损失人民币1159616.155元，李某某造成损失人民币1101195.309元，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。三被告人均具有自首情节。提请本院依法判处。
被告人范某甲对公诉机关指控罪名无异议并自愿认罪，但辩称公诉机关所指控的葡萄大棚已建的大棚柱子面积7154.46平方米应当算入已完成的大棚面积。
被告人范某甲的辩护人张建才提出的辩护意见是：（1）葛某某搭建的80亩大棚系属于某甲果蔬合作社大棚指标范围内，该部分面积所对应的补贴款不应计入所造成的经济损失。（2）公诉机关指控的“柱子基础面积7154.46平方米”的建设应当从所造成的农机补贴中扣除。（3）案发后所建的22735.08平方米的大棚亦属于“先验收后续建”的情况，也应当纳入完成大棚建设的指标内。（4）承建商所堆积的10余万元的材料款及所缴纳的30余万元的税款应当从所造成的农机补贴损失中扣减。（5）本案案发事出有因，被告人范某甲有投案自首情节，犯罪主观恶意小，认罪态度好，且在事发后积极、主动采取多种方式挽回经济损失，恳请法院对被告人范某甲免予刑事处罚。并提供以下证据：1、南平市某总站关于建阳大棚建设地点变更的说明、某甲合作社关于大棚建设地点变更的说明、证明、关于筹备成立某专业合作社会议纪要、关于水泥立柱大棚设施设备验收请示的复函、关于农机补贴有关问题的复函，证明：某甲果蔬合作葡萄大棚变更部分地点事先向南平市总站汇报过，并且省里关于可以水泥立柱大棚代替JI型大棚设施的验收文件精神，葛某某的80亩葡萄大棚应当纳入200亩验收指标内。2、某甲合作社、某乙合作社证明各一份，证明：某甲果蔬合作社及某乙果蔬合作社申请的葡萄大棚建设因客观原因无法及时完成，在南平市某总站的许可下采取了“先验收、后续建”的方式，故2014年所续建的36亩大棚应纳入200亩大棚建设指标内。3、《关于要求结算南平市2011年第七批农机购置补贴资金的报告》，证明：葡萄大棚补贴款是依据南平市总站的文件下发的。4、关于建设80亩大棚有关事宜的协议、收条，证明：三被告人与葛某某就80亩大棚补贴款达成协议，约定由三被告人垫付葛某某240000元补贴款，现已实际履行完毕。5、现金缴款单，证明：2015年11月30日，被告人范某甲、林某某、李某某向法院预交退赔款人民币200000元。
被告人林某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并自愿认罪。
被告人林某某的辩护人游富华提出辩护意见是：（1）葛某某在外墩建设的葡萄园大棚系属于某甲果蔬合作社上报的200亩指标范围，对起诉书认定三被告人行为所造成的经济损失应当进行相应的扣减。（2）被告人林某某有自首情节，在本案中犯罪情节轻微，且其在虚假的验收材料上签字是执行上级领导的决定，其行为社会危害性小，事发后积极挽回、弥补损失，恳请法院对其免予刑事处罚。
被告人李某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并自愿认罪。
被告人李某某的辩护人王玲提出的辩护意见是：（1）被告人李某某在验收单上签字是依法服从和执行上级依法作出的决定和命令，履行领导交办的工作任务，其法律后果应当由作出决定的领导承担责任。（2）被告人李某某虽然有在申请表上签字，但没有按要求在“人机合照”上签字，没有完成下拨补贴资金的程序，下拨补贴款系根据南平市某总站的汇总表，因此，被告人李某某等三人并非造成国有财产流失的主要原因，不应由他们承担全部责任。（3）葛某某建设的大棚面积应当计算在李某某验收完成的范围之内。（4）被告人李某某有自首情节，事发后积极挽回、弥补损失，恳请法院对其免予刑事处罚。
经审理查明，2011年，南平市建阳区某甲果蔬专业合作社（以下简称“某甲合作社”）和某乙果蔬专业合作社（以下简称“某乙合作社”）分别向南平市建阳区某管理站（以下简称“区某站”）申请了133400平方米（200亩）和53330平方米（80亩）的葡萄大棚建设指标，并与福州市某农业机械有限公司（以下简称“福州某公司”）签订了大棚承建合同。2011年12月，区某站站长被告人范某甲组织人员对某甲、某乙合作社葡萄大棚进行验收时，发现两家大棚仅建造少部分，时逢南平市某总站领导至某甲合作社考察工作，某甲合作社理事长范某乙向其提出先验收后补建的要求，总站领导考虑到未建造完成指标作废等问题，便同意由合作社出具承诺补建书面材料后予以验收。2011年12月20日，某甲合作社、某乙合作社、承建商分别向区某站递交承诺书，承诺于2012年2月底前建造完成，随即范某甲便组织工作人员被告人林某某、李某某等人前往某甲村某甲合作社和某乙某乙合作社大棚建设基地，在明知大棚未建造完成的情况下，被告人范某甲、林某某、李某某等人便拍摄了验收合格照片。2012年2月，两家合作社的葡萄大棚未按约定完成搭建，被告人范某甲仍让被告人林某某、李某某在《农业机械购置补贴申请表》、大棚结构核实验收表、验收照片等材料上签署审核意见，其中申请表中某甲合作社申请面积为133400平方米，补贴金额1187260元；某乙合作社申请面积为53330平方米，补贴金额474637元，总计申请补贴金额1661897元。被告人林某某、李某某同样明知葡萄大棚未建造完成的情况下便在相关申请表、大棚核实验收表上签署意见，其中被告人林某某在某甲、某乙合作社的申请补贴材料上签字，被告人李某某在某甲合作社的申请补贴材料上签字。后区某站将上述材料会同承建企业提供的安装施工表、安装产品清单等材料上报申请农机补贴。期间，某甲合作社理事长范某乙找到葛某某提出将葛某某在建阳建设的葡萄大棚纳入200亩大棚指标当中，可给予葛某某相应补贴，葛某某表示同意。事后，施工方运了部分材料到葛某某大棚工地并施工数日，某甲合作社同时书面向建阳某站汇报此事，但随后施工方停止施工。2012年5月2日，区某站因两家合作社大棚续建工作开展缓慢而开会商议，同年5月11日，福建省财政厅将农业机械购置补贴款人民币1661897元汇入福州某公司账户，但此时两家合作社的葡萄大棚项目仍未完工。2014年4月9日，南平市建阳区人民检察院对本案立案侦查，截止同年8月，某甲合作社仅完成大棚搭建面积9670.19平方米，柱子基础面积7154.46平方米；某乙合作社完成大棚搭建面积46765.86平方米，总计搭建面积56436.05平方米，共造成农机补贴款损失人民币1159616.155元。同年9月18日，区某站成立了某甲合作社大棚续建工作小组，截止2015年1月18日，某甲合作社完成续建面积22735.08平方米，挽回经济损失人民币202342.212元。
案发后，被告人范某甲、林某某、李某某三人分别于2014年3月26日、8月27日、8月27日主动到南平市建阳区人民检察院投案，并均如实供述自己的犯罪事实。
2015年11月19日，被告人范某甲、林某某、李某某与葛某某就外墩建设的葡萄大棚补贴达成协议，包括原先垫付给葛某某的人民币30000元，共计垫付给葛某某人民币240000元，现已支付完毕。本案审理期间，被告人范某甲、林某某、李某某共同缴纳退赔款人民币200000元，交由本院暂扣。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审、质证的下列证据证实，予以确认：
1、证人方某某的证言，证实：方某某系南平市建阳区某管理站支部书记，主要负责组织支部工作，站长范某甲负责农机购置补贴，包括塑料大棚项目购置补贴。
2011年某甲大棚基地与某乙大棚基地分别申请了200亩和80亩的建设面积，当年省里要求要在2011年12月20日前验收完毕，否则申请指标作废，且已建好大棚农民将拿不到补贴，但在20日前这两个基地的大棚均未建好，当时刚好南平总站站长张某某下乡至建阳，范某乙向张某某提出要求先验收后补建，张某某同意但要求合作社要写下承诺书，承诺在2012年正月建好。2011年12月，范某甲便组织站里人员到两个基地进行验收，验收前范某甲告知已收到承诺书。当时参与验收的人员有其和范某甲、林某某、李某某、丁某甲、丁某乙。当时验收仅是在基地上拍了照。
在对两个基地验收后，发现基地建设缓慢，2012年5月初，站里开会研究，会上方某某提出要去现场重新验收并按实际面积验收，另外将情况向上级部门汇报，后范某甲在中途离开会场后讲说已请示南平总站张某某，张建议暂时先不向省里汇报。
2012年6月，南平总站有组织生产厂家、专业合作社和建阳某站到南平协调处理此事，并签订有关续建协议，后续是否有执行并不清楚。
2、证人丁某甲的证言，证明：丁某甲系南平市建阳区农业机械管理站推广股股长，主要工作是推广农业新机具，但因其股室人员均为农机具核实人员，如农机购置需要核实时即由领导安排进行验收核实。站内站长范某甲、林某某、李某某等人均为机具核实验收人员。
2011年底，某甲村某甲合作社和某乙某乙合作社的葡萄大棚在未建造完成的情况下就先验收，其中某甲申请200亩，仅完成30亩左右，某乙申请80亩，仅完成60多亩。在验收前，范某乙提出先验收后补建，南平总站站长张某某和站领导要求范某乙写下承诺书保证在规定时间内建完即予以验收。一段时间后，范某甲就组织其和方某某、林某某、李某某、丁某乙去基地验收并拍照，验收后站长有将申请表、验收单拿给丁某甲签字。
在对两个基地验收后，出现建设进度缓慢甚至停工的问题，站里于2012年5月初组织人员开会，书记方某某提出要将情况如实向上级汇报，但后续如何处理并不知情。
按照规定，大棚验收前生产企业要先向某站提出申请，某站会同农户、厂家一同到实地进行验收、拍照，核实丈量棚内使用面积，验收后需在大棚立柱上喷上“某年国家机具补贴”字样。
3、证人丁某乙的证言，证明：丁某乙时任某站监理股股长。2011年底范某甲有组织站里到某甲、某乙大棚基地验收，验收时基地均未建好，两个基地验收时的照片均由其拍摄。丁某乙对于大棚验收没有资格参与。
4、证人张某某的证言，证明：张某某系南平农业机械管理总站站长。2011年12月20日左右，张某某有至建阳某甲范姓男子大棚查看，当时建阳某站范某甲也在。经实地查看大棚进度缓慢，还有大部分未建成，范姓男子（某甲村支部书记、省人大代表）要求全部进行验收，张某某基于省里指标问题、农民上访问题，同意全部验收但要求对方出具承诺书。2012年春节前，张某某通过范某甲了解到大棚有在建，至5、6月份时，范某甲向张某某反映了大棚未建好，农民意见很大的问题。6月，经协调，生产厂家蒲某某、合作社理事长和范某甲均到南平总站协商解决，当时草签了份协调处理意见书，要求厂家在规定时间内将大棚建好，但协议签好后厂家并未按协议建造大棚。
5、证人蒲某某的证言，证明：蒲某某系福州市某农业机械有限公司总经理，公司主要业务是农业温室大棚的安装和销售，胡某某有挂靠其公司在建阳开展大棚业务，其从中收到挂靠费。胡某某在建阳搞大棚其事先并不知情，等到做补贴时其才得知。当时胡某某表示建阳大棚已验收完，让蒲某某开发票并办理补贴申报手续，蒲要求先将税款打至其账户再开具发票，但胡未打税款。后建阳某站站长范某甲有打电话给蒲，表示大棚已验收，叫其开发票办理补贴提交手续，否则大棚的指标补贴会作废。后蒲某某就按某站站长要求开具发票、扫描、上传，有关补贴的纸质材料均由胡某某邮寄，其盖完章后又邮寄回去。盖章的材料包括有某甲、某乙两家合作社的农业机械购置补贴申请表、合同、大棚结构安装施工表、塑料大棚结构核实验收表、塑料大棚结构安装产品清单，均有蒲某某本人经手。其中2011年10月22日分别于某甲、某乙签订的合同为虚假的，因申报补贴需要而由其公司提供。经其辨认，2011年9月14日其公司与某甲、11月14日与某乙签订的两份合同是胡某某个人签订，合同上的公章并非公司公章。
其另证实2012年5月11日，建阳两大棚国补和省补的钱款1661897元拨付至公司账上，钱到后扣除胡某某欠某公司的115余万元，剩余的钱款按胡某某的要求支付。
2012年6月28日，经南平总站协调，蒲某某有到南平协商处理大棚未建好事宜，参加人员有建阳两个大棚合作社理事长和建阳某站站长范某甲，并草签了《关于对大棚建设工程遗留问题处理协议书》，当时胡某某未在现场，协议上胡某某的签字是由蒲某某将协议带回给其签的。协议签订后胡某某是否有去做并不清楚。
6、证人范某乙的证言，证明：范某乙系建阳某甲果蔬专业合作社理事长。合作社于2011年争取到省里大棚基地的指标200亩，并向建阳某站进行申请建设大棚。2011年5、6月，某甲合作社与建瓯某有限公司签订了合同，后因单价问题终止了合同。后与福州某机械公司的胡某某签订了合同。合同签订后，合作社有向农民收了48000元定金交给胡某某，胡便开始进场施工。
2011年11月底，南平总站张站长到大棚基地查看，项目还未完工，考虑到不完成验收，指标会被省里取消的问题，张站长同意先验收，但要求范某乙写下承诺书，保证在12月底前建造完工。范某乙写下承诺书后几天后，南平市建阳区某站就组织人员到其基地验收，就拍了几张照片，参与验收人员的范某甲、方某某等。经其辨认，其有在补贴申请表、验收表、施工表、安装产品清单上签字。验收时大棚仅建好约40亩左右，验收后胡某某便没有再建设大棚。
当时200亩的大棚指标，农户仅申请搭建了20多亩，后范某乙找到葛某某，其在某丙村有50多亩的土地种植葡萄，范某乙便说服葛某某将其剩下的大棚由范某乙来搭建，但胡某某没搭建两天后就没做了，外墩的大棚后面由葛某某自己出资搭建。
2012年5、6月份，某甲葡萄大棚国家专项补贴拨至某公司账户，蒲某某有将34万付给范某乙，用于偿还胡某某的欠款及范某乙代其垫付的材料款。
7、证人陈某甲的证言，证明：陈某甲系建阳某乙果蔬专业合作社理事长。2011年11月，合作社到某站申请80亩的葡萄大棚指标，有十几个农户需要搭建大棚，面积约79亩，每亩农户个人出4200元，剩下由国家补贴。11月14日，某乙合作社经范某乙介绍与福州某农业机械有限公司签订安装合同，并支付6万元给胡某某。一个多月后，胡某某提出要付一部分钱用于交税费，要求合作社去向某站提出先验收再建大棚，否则补贴拿不到，当时大棚搭建速度缓慢，只建了立柱。后陈某甲向某站站长范某甲提出先验收的要求，范某乙合作社也提出同样的要求，后某站答应了但要求写承诺书。2011年12月20日，陈某甲和胡某某分别写了承诺书，某站于当天就到某乙大棚基地验收，验收拍照时身后的大棚系临时搭建的，某站参与人员有范某甲、丁某甲、李某某，还有胡某某、廖某某和陈某甲。经其辨认，2012年2月4日补贴申请表、验收表上的签字均为其本人所签。
在大棚验收后，胡某某便不再搭建大棚。至2012年5、6月份，听说大棚补贴已经拨付，但农户未享受到补贴，6月底，南平总站有进行协商调解，签订一份处理协议书。从2011年至2012年7、8月，某公司共建了约45亩，部分钱款由农户自己出，后续有些农户自己又建了20多亩，剩余20多亩至今未动工。
8、证人葛某某的证言，证明：葛某某系建阳某作业区葡萄种植业承包人，2010年上半年葛某某与其妹夫曾某某合伙承包外墩土地54亩来种植葡萄，当时经某甲合作社理事长范某乙介绍，将其某甲200亩的大棚项目指标用于外墩，并许诺已搭建的部分补钱给葛某某，剩余部分由范某乙组织人员搭盖。后面葡萄大棚就由范某乙带来的胡某某搭建，但胡某某仅做了几天后便没有再来，后葛某某、曾某某自己出钱将葡萄大棚搭建起来。2012年年底，葛某某又向外墩承包了20多亩的土地种植葡萄，搭建大棚的资金也是自己出资的。葛某某证实在大棚搭建期间范某乙有带某站的范某甲等人到外墩基地来看过。
葛某某2015年11月27日、12月1日的证言，葛某某与范某甲、林某某、李某某就葛某某在某丙村建设80亩的葡萄大棚达成补贴补偿协议，由范某甲、林某某、李某某三人补偿24万元给葛某某，其中3万元已通过某甲合作社先行支付，现在剩余的21万也已经支付给葛某某。
9、证人曾某某的证言，证明：曾某某系葛某某的妹夫，俩人在合伙在建阳某作业区承包54亩土地种植葡萄，在某丙村也种植了23亩的葡萄，当时经某甲合作社理事长范某乙介绍，将其某甲200亩的大棚项目指标用于外墩，并许诺已搭建的部分补钱给葛某某，剩余部分由范某乙组织人员搭盖。后面葡萄大棚就由范某乙带来的胡某某搭建，但胡某某仅做了几天后便没有再来。
10、证人甘某的证言，证明：甘某系建阳某乙果蔬专业合作社理事，负责社里的资金往来情况。2011年，社里争取了80亩的葡萄大棚指标，国家补贴每亩6000元，农户个人出4200元，共有叶某乙等19户农户申报。后将80亩大棚交由福州某公司的胡某某建造，合同以每亩10200单价结算，当时合作社有收了14万给胡某某，胡某某做了一段时间后便没有再做了，大约做了45亩，剩下35亩是农户自己出钱搭建。2011年12月，葡萄大棚还未搭建好，市某站站长范某甲有来验收拍照。
11、证人范某丙的证言，证明：范某丙系建阳童游某甲村书记，2011年上半年，范某乙争取了200亩的葡萄大棚指标，就召集村民宣传，需要建造大棚的农户每亩只交3700元即可（立柱由农户承担），范某丙帮范某乙收取村民每亩交纳的1000元订金，共收取48000元，钱由胡某某收去。但至2011年12月，农户申请的20多亩仍未建好，胡某某后面也没再来村里做事。
12、证人陈某乙、陈某丙、吴某某的证言，证明：三人均为建阳童游某甲村村民，2011年10月村里申请了建造葡萄大棚的项目，陈某乙、陈某丙、吴某某分别申请了1亩、1亩、2亩的葡萄大棚，并交纳订金，但至今大棚未建造好，且订金也未归还。
13、证人叶某甲的证言，证明：叶某甲原系南平市建阳区某站录入员，负责某站农机具补贴录入工作，某甲果蔬合作社农机补贴指标确认通知书是其经手录入，但补贴申请表并非其制作，是由经销商制作。
14、证人黄某某的证言，证明：黄某某系南平市建阳区某站监理股管理员，负责驾驶证管理，另兼任购机补贴录入员。某乙果蔬合作社农机补贴确认通知书是其制作的。
15、财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知，证明：2011年2月23日以财农（2011）17号文发布。各级财政部门特别是基层财政部门应主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴产品及经销商确定、农民实际购机情况核实等情况，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管的优势。
16、福建省2011年农业机械购置补贴实施方案，证明：由福建省农业厅、财政厅于2011年5月16日联合以闽农计（2011）153号文件发文。根据该实施方案农业设备属于补贴机具范畴，补贴标准方面中央财政农机补贴资金实行定额补贴，按不超过本省市场平均价格30%测算，单机中央补贴限额不超过5万元，省级补贴资金对农业设施大棚执行累加10%补贴标准。
关于购机补贴的申请，农民专业合作社申请购机补贴应提供工商部门注册登记的证件，另申请购买设施农业设备应出具土地承包合同或者相关证据。县级农机、财政部门对购机者身份进行审查，符合补贴条件的予以张榜公示，经公示无异议的，由县级农机管理部门办理农机购置补贴指标确认通知书。
对于机具的核实登记，县级农机管理部门安排两名以上经办人办理核实登记，加盖“已核实”印章，签署经办人姓名和办理日期，并在机具显著位置喷印“国家补贴机具”字样和机具编号。单机补贴总额在5000元以上的机具，须提供核实人员、购机者与机具的人机合照，照片上传至管理系统。
对于安装类机械的审核验收办法由省农机管理部门另行制定下达。
关于补贴奖金结算，安装类机械生产企业不设经销商，由生产企业负责安装到位、统一结算，补贴奖金通过国库直接支付相关企业帐户。
17、福建省农业机械管理局关于申报2011年农用大棚补贴目录有关事项的通知及农用大棚型号编写对照表，证明：2011年福建省农用大棚补贴申报范围包括钢结构葡萄大棚。
18、《福建省农业机械管理局关于印发“塑料大棚结构购置补贴申请、核实程序”的通知》，证明：该份文件是福建省农业机械管理局于2010年6月7日以闽农机管（2010）40号发布。根据该份文件规定，在塑料大棚结构安装后，由生产企业向县级某站提出验收申请，县级某站、农户、厂家需三方共同到实地验收、拍照并盖章签名。且拍照需在安装前同一位置、同一参照物拍。并且需要对大棚棚内使用面积进行丈量，并在大棚主立柱和塑料膜上喷“国家补贴机具”字样。
19、福建省农业机械管理局关于加快实施农机购置补贴政策的紧急通知，证明：2011年10月27日以闽农机管（2011）71号发布。该份通知对象系各市、县农机管理局（站），要求所有补贴资金（包括机具补贴资金、大棚补贴资金）务必于11月10日前完成申请，11月20日前完成核实，逾期一律作作废处理，收回资金，另行分配。
20、福建省农业机械管理局关于统一农机购置补贴机具核实印模并报送经办人员名单和签名字模的通知，证明：2009年1月15日以闽农机管（2009）5号发文。要求统一农机购置补贴机具“已核实”印模，印模上有核实人、核实时间栏。补贴机具管理工作包括机具核实、编号登记、喷印标识、拍照存档、福建省购机补贴管理软件操作和机具、资金汇总上报等环节，对该工作实行“谁经办、谁签名、谁负责”制度，机具核实实行“双人签名”制度。
21、福建省农业机械管理局关于报送农机购置补贴管理软件系统操作人员和机具核实人员名单的通知，证明：2010年12月28日以闽农机管（2010）107号发布，通知对象为各市、县农机管理局（站）。2011年，全省农机购置补贴管理软件系统实行实名账号操作，机具核实实行双人签名制度。
22、合同，证明：共有两份合同，一份是甲方某甲合作社范某乙与乙方某公司胡某某于2011年9月14日签订的，某公司根据甲方指定场所进行LT-SP-
PTP（S）-J（3.0）的安装，某甲合作社预计安装200亩塑料大棚，每亩造价16300元，每亩中央和省农机补贴6000元，合同约定自签订日起55天完成，至迟不超过2011年10月30日。合同上某公司加盖的合同专用章（蒲某某表示其公司无合同专用章）
另一份是甲方某乙合作社陈某甲与乙方某公司胡某某于2011年11月14日签订的，某公司根据甲方指定场所进行LT-SP-
PTP（S）-J（3.0）的安装，甲方预计安装80亩塑料大棚，每亩造价10200元，其中每亩中央和省农机补贴6000元，合同约定自签订日起40天完成，至迟不超过2011年12月31日。合同未加盖某公司章。
23、承诺书，证明：2011年12月20日，某甲合作社、胡某某分别向南平市建阳区某站承诺于2012年2月30日完成葡萄大棚建设，某乙合作社承诺于2012年春节前完成。
24、工程合同转让，证明：2012年3月28日，胡某某与范某乙签订合同约定，胡某某将某甲合作社200亩葡萄基地和某乙合作社80亩基地大棚建设工程转至范某乙名下，两个基地建设的财政补贴款也可打到范某乙账号，大棚后续建设费用也一并承担。
25、南平市建阳区某站会议记录，证明：2012年5月2日上午开会记录显示，关于范某乙大棚的问题：方（某）提出一要向上报告，二是打折。
26、某乙果蔬合作社关于购买国家财政补贴葡萄大棚情况说明，证明：该份材料载明，某乙合作社于2012年6月15日向市某站反映福州某公司胡某某一直拖延建设葡萄大棚的情况。
27、关于对大棚建设工程遗留问题处理协议书，证明：2012年6月28日，甲方建阳某甲、某乙专业合作社和乙方福州某农业机械有限公司签订协议书，约定某公司需继续完成葡萄大棚工程，对某甲合作社的大棚工程于7月底施工，9月底完工；对某乙合作社的大棚工程于7月初施工，8月底完工。甲方在范某乙、陈某甲签字，乙方有法人代表蒲某某、工程承包人胡某某签字。
28、南平市建阳区某站关于成立某甲续建大棚工作小组的通知，证明：2014年9月18日，南平市建阳区某站为确保某甲大棚续建工作顺利完成，成立某甲续建大棚工作小组，成员有范某甲、李某某、方某某等人。
29、2011年福建省第七批购机补贴结算资金申请报告、补贴资金汇总表、补贴资金结算申请明细表，证明：2012年2月8日，福州某公司向省农业厅、财政厅申请购机补贴结算，其中某甲合作社大棚结构中央补贴资金893780元，省级补贴资金293480元，总计1187260元；某乙合作社大棚结构中央补贴资金357311元，省级补贴117326元，总计474637元。两项大棚结构共补贴金额1661897元。
30、农业机械购置补贴申请表，证明：申请日期为2012年2月6日，申请组织为某甲果蔬合作社，申购机具为大棚结构（LT-SP-
PTP（S）-J（3.0）），申请机具补贴额为1187260元，农民确认购机签字栏加盖某甲合作社公章并有范某乙签名，县农机管理部门审核意见栏加盖已核实公章，核实人处有林某某、李某某签字，时间为2012年2月6日，经销商供货情况栏载明已供货并加盖福州某公司公章，落款时间为2012年2月6日。
申请日期为2012年2月4日，申请组织为南平市建阳区某乙果蔬合作社，申购机具为大棚结构（LT-SP-
PTP（S）-J（3.0）），申请机具补贴额为474637元，农民确认购机签字栏加盖某乙合作社公章并有陈某甲签名，县农机管理部门审核意见栏加盖已核实公章，核实人处有林某某、丁某甲签字，时间为2012年2月4日，经销商供货情况栏载明已供货并加盖福州某公司公章，落款时间为2012年2月4日。
31、合同三份，证明：某甲合作社与福州某公司签订的两份合同，其中一份2011年9月14日合同系某甲合作社与胡某某实际签订的合同；另外一份2011年10月22日签订的合同，结合蒲某某证言可知该份合同系申报补贴所需而由其公司提供的虚假合同。
第三份合同系某乙果蔬合作社与福州某公司于2011年10月22日签订的合同，结合蒲某某证言可知该份合同系申报补贴所需而由其公司提供的虚假合同。
32、塑料大棚供货合同及关于更换大棚项目承建供货商的报告，证明：某甲合作社于2011年6月10日与建瓯市某机械工程有限公司签订大棚建设合同，后因单价问题，某甲合作社向农机管理站申请将承建商改为福州某农业机械有限公司。
33、农机购置补贴指标确认通知书，证明：南平市建阳区某甲合作社申请大棚结构建设财政补贴金额为1187260元，数量为13340台，生产企业为建瓯市某机械有限公司变更为福州某农业机械有限公司。
南平市建阳区某乙合作社申请大棚结构建设财政补贴金额为474637元，数量为5333台，生产企业为福州某农业机械有限公司。
34、大棚结构安装施工表、塑料大棚结构安装产品清单、塑料大棚结构核实验收表及验收照片，证明：某甲合作社塑料大棚安装地点为童游街道某甲村，棚内面积为133400平方米，上述三份材料均为加盖农户某甲合作社公章、生产企业福州某公司公章，并有相关法人代表签字。其中验收表县级农机管理部门栏加盖已核实印章，并有核实人林某某、李某某签字，核实时间为2012年2月6日，三张验收照片摄于大棚前，照片上有范某甲、林某某、李某某等人，照片核实处仅有林某某签字，时间为2012年2月6日。
某乙合作社塑料大棚安装地点为南平市建阳区某乙乡，棚内面积为53330平方米，上述三份材料均为加盖农户某乙合作社公章、生产企业福州某公司公章，并有相关法人代表签字。其中验收表县级农机管理部门栏加盖已核实印章，并有核实人林某某、丁某甲签字，核实时间为2012年2月4日。三张验收照片摄于大棚前，照片上有范某甲、林某某、丁某甲、李某某等人，验收照片核实处仅有林某某签字，时间为2012年2月4日。
35、耕地租用协议，证明：建阳某甲果蔬专业合作社与某甲村民委员会签订合同，租用耕地250亩，租用期限为2011年9月30日至2021年9月29日。
建阳某乙果蔬专业合作社与某乙乡村民委员会签订合同，租用耕地100亩，租用期限为2011年9月30日至2021年9月29日。
36、农民专业合作社法人营业执照及组织机构代码等材料，证明：南平市建阳区某甲果蔬专业合作社的法人代表为范某乙。
南平市建阳区某乙果蔬专业合作社的法人代表为陈某甲。
37、福州市某农业机械有限公司明细账，证明：农业机械购置补贴款1661897元于2012年5月11日汇入福州某公司账户。钱款到账后转入蒲某某账户100万，吴木生账户97000元，建瓯某机械公司391355元，浙江某有限公司43000元，长乐铁牛金属制品有限公司91618元，袁春香（材料费）11400元。
38、某甲村立避雨钢棚交款人员名单、收条、领款凭证，证明：共收取20名村民订金48000元，胡某某于2011年9月25日收到某甲村民大棚订金14000元，9月27日收到订金1000元，9月29日收到订金1500元，11月15日预收29500元，共计46000元，另村民陈某丁在合作社交2000元未统计。
39、某乙大棚相关收据，证明：胡某某于2011年11月14日收预付款60000元，11月21日收到陈某甲大棚预收款51000元。（另还有两张收据款项不明）
40、某乙农户申报亩数及名单，证明：共有19户农户共计申报79亩，未建20.5亩。
41、南平市建阳区某管理站职能配置、内设机构和人员编制规定，证明：南平市建阳区某管理站为市财政核拨经费的副科级事业单位，主要职责包括有承担全市农机化的行业行政管理和行政执法，负责农机购置补贴项目的实施。其中综合管理股职责包括有负责全市购置农业机械政策性补贴的申请。
42、关于范某甲同志职务任免的通知、林某某同志任职的通知、关于翁某某等同志的任免通知等，证明：范某甲于2010年6月28日任南平市建阳区某管理站站长，林某某于2002年6月3日起任南平市建阳区某管理站副站长，2014年4月退休，李某某于2010年8月12日起任某推广股副股长。
43、户籍证明，证明：范某甲、林某某、李某某三人的身份情况，范某甲于1964年8月17日出生，林某某于1954年3月14日出生，李某某于1955年11月15日出生，均属完全刑事责任能力人。
44、归案经过，证明：范某甲于2014年3月26日主动到南平市建阳区人民检察院投案，林某某、李某某于2014年8月27日主动到南平市建阳区人民检察院投案。
45、刑事判决书，证明：1996年2月12日，李某某因犯受贿罪被本院判处有期徒刑三年，缓刑四年。
46、投诉书，证明：2014年1月12日，南平市建阳区某管理站向建阳区公安局经侦大队反映某公司承建的某甲、某乙合作社的葡萄大棚项目进度缓慢的问题，且多次与承建方沟通协调未果。
47、南平市建阳区某甲村葡萄种植大棚面积测量计算技术报告、情况说明及相关资质证明，证实：2014年8月8日经测算，某甲村测绘总面积为17184.65平方米（25.78亩），已完成大棚搭建面积为9670.19平方米（14.51亩），完成柱子基础面积为7154.46平方米（11.27亩）。
2015年1月18日经补建后再次测算，某甲村测绘总面积为22735.08平方米（34.1亩），均已完成大棚搭建。
48、南平市建阳区某乙村葡萄种植大棚面积测量计算技术报告及相关资质证明，证实：2014年8月8日经测算，某乙乡测绘总面积为53063.91平方米（79.6亩），已完成大棚搭建面积46765.86平方米（70.15亩），未搭建大棚面积6298.05平方米（9.45亩）。
49、情况说明，证明：本案立案后，经调查蒲某某公司及其个人账户、胡某某个人账户均未发现有大额余款。
50、被告人范某甲的供述和辩解，证明：范某甲从2010年6月至今任南平市建阳区某管理站任站长，主要负责农机监理、推广、培训、农机购置补贴的办理。2011年6月因分管大棚补贴工作的副站长生病，该项工作便由范某甲负责。2010年至2011年某站负责农业设施大棚的申报验收工作，2012年后建阳某站只负责申报，验收由上级部门组织。大棚的申报主要针对农业专业合作社和种植大户，大棚建成后由申请人向某站提出申请验收，某站会组织人员进行验收，并在验收表上签字确认并照相，用于为农户或合作社争取申报国家专项资金补贴，验收人员需是省里备案认可人员。大棚验收前提是必须按立项面积进行建设且须符合建设标准方可验收通过。站里在省里备过案的人有范某甲、林某某、李','2018-10-06
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