湖北省孝感市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）鄂09民初3号
原告湖北广物汽贸投资有限公司。住所地：湖北省孝感市高新区孝汉大道与纵7号路交汇处。
委托代理人廖智慧、黎明，广东三民律师事务所律师。代理权限：代为调查取证，代为提出诉讼、申请财产保全，代为参与庭审、调解、和解，代为提起上诉、申请执行，代为递交、签收法律文书等。
被告孝感市国土资源局开发区分局。住所地：湖北省孝感市交通大道***号。
法定代表人胡昌劼，该局局长。
委托代理人吴畏，湖北立丰律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告孝感高新技术产业开发区管理委员会。住所地：湖北省孝感市交通大道***号。
法定代表人邓道伟，该管委会主任。
委托代理人陈加锐，该管委会办公室副主任。代理权限：一般代理。
委托代理人吴畏，湖北立丰律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告孝感市国土资源局。住所地：孝感市文化东路**号。
法定代表人黄火廷，该局局长。
委托代理人李庆凤，该局公务员。代理权限：一般代理。
委托代理人杨敏，该局法律顾问。代理权限：一般代理。
原告湖北广物汽贸投资有限公司（以下简称湖北广物汽贸公司）与被告孝感市国土资源局开发区分局（以下简称国土开发分局）、孝感高新技术产业开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、孝感市国土资源局（以下简称市国土局）合同纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告湖北广物汽贸公司诉称：2013年9月5日和12月13日，湖北广物汽贸公司的股东广物汽贸股份有限公司与开发区管委会签订《孝感广物国际汽车城项目协议书》（以下简称《项目协议书》），约定由开发区管委会提供规划用地约420亩，供广物汽贸股份有限公司建立投资规模30亿元人民币的“孝感广物国际汽车城”，并约定由广物汽贸股份有限公司成立的项目公司继承《项目协议书》的责、权、利。湖北广物汽贸公司是广物汽贸股份有限公司为建设“孝感国际汽车城”于2014年5月9日成立的项目公司。湖北广物汽贸公司为“孝感国际汽车城”的建设，根据《项目协议书》的约定，与第三方签订《建设工程设计合同》、《建设工程勘察合同》、《可行性研究报告》，并向第三方支付大部分款项。市国土局于2014年12月将“孝感广物国际汽车城”的规划用地宗地编号为“孝国土开G（2014）24号”地块（以下简称该地块）挂牌出让。2015年6月30日，湖北广物汽贸公司交纳2100万元的土地保证金，70万元的待处理押金，参加该地块的竞拍。2015年7月2日，湖北广物汽贸公司在孝感市国土资源交易中心举行的建设用地使用权挂牌出让拍卖会上，以76902800元竞得该地块，并与市国土局签订《成交确认书》，确认湖北广物汽贸公司以76902800元竞得该地块。2015年7月16日，湖北广物汽贸公司与国土开发分局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：鄂X**（2015）-19（以下简称《土地出让合同》）。《土地出让合同》签订后，湖北广物汽贸公司依照合同约定于2015年8月25日向国土开发分局付清全部土地转让价款76902800元，并交纳国有土地使用权出让契税3083802.28元。开发区管委会没有遵守《项目协议书》的约定，在湖北广物汽贸公司支付土地转让价款后3个月内为湖北广物汽贸公司办理土地使用权证，10个工作日内以产业发展基金的形式扶持给湖北广物汽贸公司。国土开发分局也没有遵守《土地出让合同》第六条约定，在2015年10月16日前将土地平整后交付湖北广物汽贸公司。因国土开发分局、开发区管委会迟迟不能交付该地块、拨付产业发展基金、办理土地使用权证等违约行为，湖北广物汽贸公司多次致函国土开发分局及开发区管委会，限期要求国土开发分局、开发区管委会交付土地、拨付产业发展基金、办理土地使用权证，但国土开发分局、开发区管委会仍然没有纠正违约行为。2015年12月18日，湖北广物汽贸公司向国土开发分局、开发区管委会、市国土局发出《关于解除﹤国有建设用地使用权出让合同﹥的函》，通知国土开发分局、开发区管委会、市国土局解除双方签订《土地转让合同》，并要求国土开发分局、开发区管委会、市国土局与湖北广物汽贸公司协商处理解除合同后的退还土地出让金及赔偿事宜。国土开发分局、开发区管委会、市国土局收到《关于解除﹤国有建设用地使用权出让合同﹥的函》后拒绝退还土地出让金及赔偿，与湖北广物汽贸公司协商无法达成一致。湖北广物汽贸公司认为，该公司为建设“孝感国际汽车城”投入大量的人力和资金。该公司与国土开发分局签订《土地转让合同》后依约支付土地价款，但国土开发分局没有按照约定时间交付土地，构成违约。国土开发分局经湖北广物汽贸公司催告后仍然不交付土地，显然没有履行合同的诚意。湖北广物汽贸公司已依照合同约定解除《土地转让合同》。根据《土地转让合同》第37条的约定，国土开发分局、市国土局应当退回湖北广物汽贸公司已支付的土地转让价款，双倍返还定金、赔偿湖北广物汽贸公司损失。开发区管委会违反《项目协议书》的约定，构成违约，应当赔偿湖北广物汽贸公司损失。综上，请求人民法院判令：1、国土开发分局、开发区管委会、市国土局立即退回湖北广物汽贸公司支付的土地价款76902800元及土地价款付清款项之日止的违约金10920197.60元（违约金按每日千分之一计算，从2015年8月25日起计到付款之日止，暂计到2016年1月14日）；2、国土开发分局、开发区管委会、市国土局支付湖北广物汽贸公司违约金15380560元，并赔偿损失6520000元；3、本案诉讼费由国土开发分局、开发区管委会、市国土局承担。
本院认为，原告湖北广物汽贸公司在本案中主张权利所依据的是《项目协议书》、《土地转让合同》。从《项目协议书》的性质来看，该协议书中所约定的“拨付产业发展基金”实质为开发区管委会为实现地方经济发展目标、招商引资而给予湖北广物汽贸公司的优惠政策；从《土地转让合同》来看，该合同不同于平等主体的自然人、法人、其他组织之间就土地使用权转让设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，而是土地行政管理部门为实现对国有建设用地第一手出让的监管、保障国有建设用地出让金收归国库而与受让人签订的合同，上述协议均不属于《中华人民共和国合同法》第二条所定义的“平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”范畴，应当认定为《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条所定义的“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议”范畴，属于行政协议，故湖北广物汽贸公司提起的本案诉讼不属于人民法院受理民事诉讼的范围，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的民事诉讼受案条件。经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告湖北广物汽贸投资有限公司的起诉。
案件受理费590417.80元，退还原告湖北广物汽贸投资有限公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 刘 铮
审判员 汪书力
审判员 胡 红
二〇一六年五月三日
书记员 潘 洁
附：
1、《中华人民共和国合同法》第二条：本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条：行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。
公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：
（一）政府特许经营协议；
（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；
（三）其他行政协议。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》一百五十四条第（三）项：裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉；