山东省德州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）德中民终字第663号
上诉人（原审被告）：梁寿岐，男，××年××月××日出生，汉族，农民。
上诉人（原审被告）：赵志强，男，××年××月××日出生，汉族，农民。
以上两上诉人共同委托代理人：姚金贵，男，××年××月××日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）：乐陵市××社区管理委员会。
法定代表人：田金兵，主任。
委托代理人：李军，男，××年××月××日出生，汉族，系乐陵市××社区管理委员会工作人员。
上诉人梁寿岐、赵志强因农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省乐陵市人民法院（2012）乐民初字第1210号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，原乐陵市丁坞镇田庄村委会与被告梁寿岐、赵志强于2012年1月1日签订了一份土地承包合同，合同约定：小田大队将村北面积10亩土地承包给两被告，每亩按每年255元交纳承包费，期限为10年（自2012年1月1日至2022年12月31日止），承包费25500元一次性付清，并加盖了由原乐陵市丁坞镇田庄村委会公章并有村委会负责人田某甲、田某乙的签字，被告梁寿岐、赵志强在合同上签字，但未经乐陵市丁坞镇人民政府批准。原告主张两被告持有的土地承包合同是无效的，是原田庄村委会负责人个人行为，合同的公章已经在1998年作废，并未经本村三分之二村民代表同意，也未经上级人民政府批准，30名的田庄村村民的签字，是在不知道真情蒙骗的情况下签的字，并向原审法院提供了田庄村63名的控告书及七名证人出庭作证的证言予以反驳。原审法院又对该村11名村民进行调查，证明了原田庄村委会是在没有召开村民代表大会、没有张榜公示的情况下签订的，30名村民签名按手印是退黄河水费而不是同意向外承包土地一事，以上事实有原村委会主任、支部书记、村民及调查笔录予以证实。两被告主张该合同是合法有效的，合同的签订是经村委会三分之二村民同意的，并向原审法院提供了承包合同一份，田庄村30名村民签名认可书一份和25500元收据一张及证人田某甲（原田庄村委会主任）、田某乙（原田庄村委会书记）的证言，证实自己的主张。但证人田某甲、田某乙同时也证明了当时承包给两被告土地时乐陵市丁坞镇人民政府没有书面指示及没有召开村民代表大会，张榜公示的情况下将10亩土地承包给了两被告。另查明，原告所诉要求两被告赔偿11.7亩玉米的毁损29835元，但未向原审法院提供任何证据证实。两被告要求原告损坏10亩地的辣椒损失，也未向原审法院提供任何证据证实自己的主张亦未提起反诉。原审法院的调解过程中，被告表示同意退还原告土地，但要求返还剩余的承包金，但原告不同意返还承包金。
原审判决认为，原乐陵市丁坞镇田庄村委会与被告梁寿岐、赵志强签订的土地承包合同程序违法，是在该村30名村民不知真实情况，又未经镇人民政府批准签订的。以上事实有原村委主任田某甲及书记田某乙证实，当时村里没有村民代表。该合同违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定：发包方将农村土地承包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并经乡镇人民政府的批准。因此原、被告签订的合同程序违法属无效合同。两被告应当返还原告10亩土地，被告耕种一年半之久，尚有八年半未履行。原告应当返还两被告剩余的土地承包金21675元。关于原告要求两被告赔偿11.7亩经济玉米及损失29835元，两被告要求原告赔偿10亩的辣椒损失，因原、被告未向原审法院提供任何证据证明自己的主张，对原、被告的主张不予支持。故根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定，原审法院作出判决：一、原乐陵市丁坞镇田庄村委会与被告梁寿岐、赵志强签订的土地承包合同无效；二、被告梁寿岐、赵志强于本判决生效后十日内返还原告涉案的10亩土地。同时原告返还被告梁寿岐、赵志强10亩土地承包金21675元。三、驳回原告的其他诉讼。案件受理费100元，由原告承担。
上诉人梁寿岐、赵志强上诉称，原审法院认定事实错误。2012年1月1日被上诉人与上诉人签定的土地承包合同合法有效。在土地承包合同签订前，小田村面临灭防白蛾和缴纳黄河水费的困难，所以乐陵市丁坞镇人民政府指示可以进行土地承包。因小田村民无人一次交十年承包费，才承包给上诉人。上诉人与被上诉人的土地承包合同已经乐陵市丁坞镇人民政府批准，丁坞镇人民政府派领导全程监督。该合同也已经过小田村三分之二以上村民代表同意，有村民代表亲自按的手印。原小田村村主任田某甲、支部书记田某乙代表小田村与承包方签的字，且盖有小田村公章。被上诉人单方面撕毁合同，依法应承担违约责任。小田村个别负责人煽动少数群众破坏土地承包合同的正常履行，毁损了上诉人在自己承包的土地上种的辣椒，给上诉人造成了严重的经济损失，应依法承担赔偿责任。由于原审法院在事实认定上存在错误，因此错误的将有效合同判决为无效合同。望二审人民法院依法撤销山东省乐陵市人民法院（2012）乐民初字第1210号民事判决，依法改判上诉人与被上诉人签订的土地承包合同有效，上诉的一切费用由被上诉人承担。
被上诉人乐陵市丁坞镇四合社区管理委员会答辩称，一、一审法院认定被答辩人手中持有的土地承包合同无效事实清楚、证据确凿、适用法律正确。首先，两被答辩人不是原乐陵市丁坞镇小田村经济组织成员，签订合同没有经过法定程序，不能证明合同合法有效。其次，原乐陵市丁坞镇小田村民委员会村党支部书记及村主任使用无效的印章与两被答辩人签订土地承包合同的行为不能体现村委会的意志。二、一审人民法院判决答辩人返还两被答辩人土地承包金21675元不公平、不妥当。原乐陵市丁坞镇小田村民委员会村党支部书记及其村主任使用无效的印章与两被答辩人签订土地承包合同的行为属于个人行为，未将收取的承包费交予村委会，答辩人不应为个人承担返还金钱之义务。综上所述，请求德州市中级人民法院维持乐陵市人民法院（2012）乐民初字第1210号民事判决书第一、第三项之判决内容；撤销该判决第二项之判决内容。
二审查明事实与一审判决认定事实一致。
本院认为，本案双方当事人争议的焦点问题是：上诉人与被上诉人签订的土地承包合同是否有效。上诉人梁寿岐、赵志强并非田庄村的村民，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，集体经济组织以外的个人承包集体经济组织的土地的，应当经该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并经乡镇人民政府的批准。虽然上诉人提交了土地发包时三十名村民签字的证明用以证明土地承包合同的效力，但是，第一，该证明仅显示“同意将土地‘承包出去’”，并未明确是否同意将土地承包给本集体经济组织以外的单位或者个人；第二，该证明仅有三十名村民的签字，不能够证明签字的村民是村民会议的成员或者村民代表，不能够证明这三十名村民人数超过了村民会议或村民代表人数的三分之二，即不能够证明承包合同能够满足“村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表”的条件；第三，没有证据证明该土地发包经过了乡镇人民政府的批准。由于上诉人不能证明其与田庄村委会签订的土地承包合同符合法定的土地承包合同有效的条件哪怕是最基本的形式要件，因此其认为承包合同有效的上诉理由不能得到支持。另外，上诉人提出的辣椒损失等，与本案不是同一法律关系，本院不予审查，上诉人可以另行主张；被上诉人在答辩时提出的部分请求，因为其没有提出上诉，本院亦不予处理。
综上所述，上诉人不能证明其与被上诉人之间签订的土地承包合同有效。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人梁寿岐、赵志强负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王飞雁
审 判 员 郭依静
代理审判员 王子超
二〇一四年二月十一日
书 记 员 张 晓