湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终228号
上诉人（原审原告）邓建文。
委托代理人何建国，湖南天地人律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宁乡县农业局，住所地宁乡县玉潭中路141号。
法定代表人姚鹤舜，局长。
委托代理人刘明章，系该局法规科科长。
委托代理人刘再新，湖南光阳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长沙市农业委员会，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府二办11楼。
法定代表人吴石平，男，主任。
委托代理人杜云霞，系长沙市农业委员会法规处处长。
委托代理人马青波，湖南君见律师事务所律师。
上诉人邓建文因与被上诉人宁乡县农业局、被上诉人长沙市农业委员会履行法定职责一案，不服宁乡县人民法院(2015)宁行初字第00219号行政判决，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭对本院进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2015年5月25日，邓建文向宁乡县农业局提交《请求依法履行法定职责紧急依法查处毁坏基本农田违法行为的申请报告》，称发现本组（包括其本人的在内）的大片基本农田、旱土、林地、园地、鱼塘、水渠、墓葬、道路等被无故推平破坏并非法征拆，属典型的损毁破坏基本农田的违法行为。请求宁乡县农业局依法履行法定职责，查处毁坏基本农田的违法犯罪行为，追究责任人的责任。宁乡县农业局受理邓建文申请后，安排工作人员多次到现场察看。同年6月2日，宁乡县农业局向宁乡县国土资源局出具公函，请宁乡县国土资源局对邓建文所指基本农田是否属实予以证明。同年6月9日，宁乡县国土资源局作出《关于基本农田是否属实的复函》：“由于无回龙铺镇华田村十三组村民邓建文所提需核对范围的具体线型，所以无法提供具体回复。请贵局提供具体范围线型，以便核准邓建文所指基本农田是否属实。”同日，宁乡县农业局向邓建文作出答复，要求邓建文找相关技术部门对所提基本农田确认后报宁乡县农业局依法处理。同年6月30日，邓建文再次向宁乡县农业局提出申请报告，并提供相关线型图。宁乡县农业局受理邓建文申请后，组织本局及宁乡县国土资源局工作人员进行核查，并于同年7月14日向邓建文作出答复：“1、宁乡县国土局提供的《长沙市人民政府关于宁乡县回龙铺镇土地利用总体规划（2006-2020）（2012年修改）的批复》（长沙市人民政府长政函【2014】102号），同意了宁乡县回龙铺镇土地利用总体规划（2006-2020）（2012年修改）。2、您提供的线型图经宁乡县国土局在回龙铺镇土地利用总体规划图中比对确认，除了小三角坵东南面约900平方米仍属基本农田，其他的全部调整为建设用地。3、如果您对答复的意见有歧义，建议您向国土部门咨询。”邓建文对宁乡县农业局两次作出的答复均不服，向长沙市农业委员会申请行政复议，复议机关于2015年11月12日作出行政复议决定：驳回邓建文的行政复议申请。邓建文仍不服，遂提起行政诉讼。
原审认为，本案争议的焦点是邓建文所举报要求查处毁坏基本农田行为是否属宁乡县农业局的法定职责，宁乡县农业局对邓建文的答复及长沙市农业委员会的行政复议决定是否合法。
一、根据《国务院基本农田保护条例》第六条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。”《湖南省基本农田保护条例》第七条规定：“县级以上地方人民政府土地行政主管部门负责基本农田数量的管理，严格执行基本农田占用的审查报批制度，切实控制基本农田的数量变化，并实行经常性的监督检查。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责基本农田质量的管理，加强基本农田地力建设、生态农业建设和地力监测，并实行经常性监督检查”，第十九条规定：“禁止在基本农田保护建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。违反前款规定，破坏基本农田、毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款。在基本农田保护区建房和其他设施的，县级以上人民政府土地行政主管部门有权制止、责令限期拆除；逾期不拆除的，由县级以上人民政府土地行政主管部门申请人民法院强制执行。”根据上述法规规定，应由宁乡县国土资源局负责调查处理全县国土资源违法案件，承担保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任，承担全县耕地保护管理等责任。因此，邓建文所举报要求查处毁坏基本农田行为并非宁乡县农业局的法定职责。
二、宁乡县农业局受理邓建文的申请后，为查明事实，安排本局工作人员多次到现场察看，并商请相关部门出具公函及证明材料，依法向邓建文作出了书面答复，其行为并无不当。
三、长沙市农业委员会作出的行政复议决定程序合法、实体处理正确，亦无不当。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告邓建文的诉讼请求。
邓建文不服一审判决上诉称，一审对本案事实定性错误；在证据认定上明显违法；适用法律错误；一审判决损害了国家利益与公共利益；请求：一、撤销一审判决；二、判决宁乡县农业局不履行责令并查处毁坏基本农田的行为违法，并撤销宁乡县农业局的两次《答复》函；三、判决长沙市农业委员会行政复议维持宁乡县农业局《答复》函内容的行为违法，并判决撤销长沙市农业委员会的《行政复议决定书》；四、判令宁乡县农业局在十日内履行责令并查处毁坏基本农田行为的法定职责；五、判令长沙市农业委员会在十日内履行责令并查处毁坏基本农田行为的法定职责；六、判令宁乡县农业局、长沙市农业委员会承担一审、二审诉讼费用。
本院经审理另查明，经用地单位宁乡县国土资源局申请，2014年8月5日，湖南省人民政府[2014]政国土字第1394号《审批单》，批准农用地转用、土地征收宁乡县回龙铺黄山村、华田村土地共计15.3312公顷，作为宁乡县金玉工业园精密数控机床生产线等五项目建设用地。宁乡县国土资源局已在征地范围内发布《征地补偿安置方案征求意见公告》（[2014]第47号）及《征地补偿安置方案实施公告》（[2014]第38号）。2015年5月25日，邓建文以基本农田等被无故推平破坏并非法征拆为由，要求宁乡县农业局履行法定职责，对毁坏基本农田的违法犯罪行为进行查处。
本院认为，根据《国务院基本农田保护条例》第六条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。”及《湖南省基本农田保护条例》第十九条规定：“……破坏基本农田、毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款。”的规定，查处破坏基本农田、毁坏种植条件的违法行为，不是宁乡县农业局的法定职责。
湖南省人民政府已批准农用地转用、土地征收宁乡县回龙铺黄山村、华田村土地共计15.3312公顷，作为宁乡县金玉工业园精密数控机床生产线等五项目建设用地。邓建文称基本农田等被无故破坏并非法征拆，与事实不符。土地征收部门对征收土地的开发利用，不属于破坏基本农田、毁坏种植条件的违法行为，土地行政主管部门和农业行政主管部门均无权查处。原审认为邓建文请求的事项应由宁乡县国土资源局负责查处是错误的，应予纠正。邓建文如对行政征收行为不服，可依照法律规定提起行政诉讼，原审判决驳回邓建文的诉讼请求正确，应予维持。邓建文上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由邓建文负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周永
审 判 员 柳明
代理审判员 黄姝
二〇一六年六月十四日
书 记 员 刘哲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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