黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行申7号再审申请人（一审原告、二审上诉人）万桂荣。委托代理人谷学。被申请人（一审被告、二审被上诉人）双鸭山市公安局尖山分局，住所地双鸭山市尖山区双福路。法定代表人黄泳鑫，该局局长。委托代理人汝俊山，该局法制办科员。被上诉人（一审被告、二审被上诉人）双鸭山市公安局，住所地双鸭山市尖山区世纪大道133号。法定代表人于长海，该局局长。委托代理人石丽梅，该局法制支队副支队长。再审申请人万桂荣诉双鸭山市公安局尖山分局（以下简称尖山公安分局）、双鸭山市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚一案，不服双鸭山市中级人民法院（2016）黑05行终30号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，并于2017年3月9日组织当事人对案件有关事实进行了询问，再审申请人万桂荣及委托代理人谷学，尖山公安分局委托代理人汝俊山，市公安局委托代理人石丽梅到庭参加询问。本案现已审查终结。2015年7月18日7时许，在双鸭山市尖山区耐火厂西外环基业采石场工地上，万桂荣以其与负责施工的双鸭山市大地城市建设开发投资有限公司（以下简称大地公司）对该采石场的土地争议没有解决为由，阻拦施工人员施工。当施工人员欲继续施工时，万桂荣手持石头上前制止，致使现场无法施工，为此，该工地的施工人员报案，双鸭山市公安局永红派出所民警接到报案后，赶到现场将万桂荣传唤至永红派出所，万桂荣如实陈述了阻止大地公司施工的事实。2015年7月18日，永红派出所认为万桂荣的行为构成故意扰乱企业秩序，致使工作、生产不能正常进行，尚未造成严重损失的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，尖山公安分局对万桂荣作出尖公（永）行罚决字（2015）20号行政拘留七日的处罚决定。万桂荣于收到处罚决定当日向双鸭山市公安局申请行政复议。2015年10月12日，市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持尖山公安分局对万桂荣作出的行政拘留七日的行政处罚决定。万桂荣不服行政处罚及行政复议，提起本案诉讼。双鸭山市尖山区人民法院（2015）尖行初字第51号行政判决认为，根据《治安管理处罚法》第七条、第九条、九十一条之规定，尖山公安分局在其行政区域内依法具有治安管理职责并有权依法作出拘留7日的决定的法定职权。万桂荣因对施工地点的土地问题有异议，而阻止施工，致使生产不能正常进行，尚未造成严重损失；尖山分局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”的规定，对万桂荣作出拘留七日的尖公（永）行罚决字（2015）20号公安行政处罚决定书符合法定程序。该处罚决定书所采信的证据能够相互认证，认定事实清楚，适用法律正确。万桂荣称因为外来人员未经许可而擅自进入她的采石场进行作业，其是为维护自己的权益而阻拦施工的抗辩理由，以及要求尖山分局给付赔偿损失，于法无据，不予采信。依据《行政复议法》第三条第（三）项及第十二条第一款规定，双鸭山市公安局作为上一级履行行政复议职责的行政机关，有权作出复议决定。其依法受理、作出行政复议决定，并依法送达复议决定书，程序合法。因此，双鸭山市公安局依据行政复议法第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持尖公（永）行罚决字（2015）20号公安行政处罚决定书符合法定程序，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第二十六条第一款之规定，判决驳回万桂荣的诉讼请求。万桂荣不服，提起上诉。双鸭山市中级人民法院（2016）黑05行终30号行政判决认为，《治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据。本案的争议焦点是万桂荣阻止大地公司在基业采石场作业的行为是维护自己合法权益的行为，还是扰乱施工单位秩序，致使施工活动不能正常进行的行为。万桂荣提供的采矿许可证已超过矿产开采期限，土地使用证也超过《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第三款“临时用地的使用期限一般不超过两年”的有效期限。以上证据对于万桂荣提出的其对基业采石场的土地具有使用权的主张不具有证明力。在本案诉讼过程中，万桂荣亦未提供其它证据证明自己在超过土地使用期限以外的时间对基业采石场的土地仍然具有使用权。同时，公安机关收集的各方当事人及证人的询问笔录、土地使用情况说明等证据均能证实万桂荣在基业采石场工地阻止现场施工人员工作，使施工活动不能正常进行。因此，公安机关处罚行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决事实清楚，适用法律正确，应当依法予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。万桂荣申请再审称，原审判决认定事实不清，申请人对采石场享有使用权，阻止施工是维护自己合法权益，尖山分局对其拘留适用法律错误，请求撤销一、二审判决。尖山分局答辩称，万桂荣对该采石场已不具有所有权和使用权，依据治安管理处罚法对万桂荣阻止施工的违法行为进行处罚，事实清楚，证据确实充分，请求驳回再审申请。双鸭山市公安局答辩称，依照法律规定受理了万桂荣的复议申请，书面审理后认为原处罚决定事实清楚，程序合法，即在法定期限内作出了复议决定并依法送达。请求驳回再审申请。本院认为，本案的焦点问题是万桂荣阻止大地公司在基业采石场作业的行为是正常维权还是扰乱施工单位秩序的行为。万桂荣主张其于2001年从双鸭山市钢铁公司劳动服务公司处合法取得基业采石场的经营权，并提供了该采石场的采矿许可证和土地使用证。但以上两证至本案发生时均已过期。双鸭山市国资源局为保护生态地质环境，于2005年将基业采石场关闭；2013年6月30日万桂荣与案外人冯钰莹签订协议书，将基业采石场的全部资产及所有权转让给冯钰莹，获得转让价款17.5万元，且协议书第四条规定：“乙方（指万桂荣）不得就此采石场用任何方式向任何部门有任何要求”。综上可知，万桂荣无证据证明其对基业采石场具有合法的使用权和经营权，故其阻止大地公司施工致使施工活动不能正常进行的行为，无法律上的正当理由，行为性质属于扰乱施工单位秩序的违法行为。尖山分局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项对其予以行政拘留于法有据，双鸭山市公安局复议维持处罚决定符合法律规定。一、二审法院驳回万桂荣诉讼请求并无不当，其申请再审的理由不能成立。综上，万桂荣的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回万桂荣的再审申请。审 判 长 钟海峰审 判 员 张云强审 判 员 顾栩菲二〇一七年三月二十日法官助理 董锟钰书 记 员 张 莉附：相关法律规定1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。2.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；(二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。(四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违法法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。4.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。