黑龙江省鹤岗市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鹤行初字第41号
原告萝北县北丰农场，所在地：萝北县奋斗乡奋斗村。
法定代表人姜忠臣，职务场长。
委托代理人高攀，北京市盈科律师事务所律师。
委托代理人袁孟丽，女，1958年4月29日出生，汉族，系中国人民政治协商会议萝北县委员会退休干部，住萝北县凤翔镇。
被告单位及地址
被告萝北县人民政府，所在地：萝北县凤翔镇凤翔大街87号。
法定代表人孙连昌，职务县长。
委托代理人于季秋，系萝北县人民政府法治办副主任。
委托代理人巩万帮，系萝北县国土资源局法治股股长。原告萝北县北丰农场（以下简称“北丰农场”）诉被告
萝北县人民政府（以下简称“县政府”）履行五荒拍卖治理协议一案，本院于2015年11月3日立案，并依法组成合议庭，向被告县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及其他案件材料。本院于2015年11月27日公开开庭审理了本案，原告北丰农场的委托代理人高攀、袁孟丽，被告县政府的委托代理人于季秋、巩万帮到庭参加了诉讼。本案经本院报请黑龙江省高级人民法院延期审理，已经批准。本案现已审理终结。
原告诉称：1995年8月28日张树山与姜忠臣签订合伙协议，共同成立北丰农场，同年8月31日张树山与被告签订五荒拍卖治理协议，协议约定：“经营年限由1996年1月至2016年12月，计20年；本协议未尽事宜，按照萝政发[1994]36号文件执行。”2015年9月28日被告以协议到期为由，要收回上述土地另行招标、拍卖。被告的行为违反了萝政发[1994]36号文件及黑龙江省拍卖“五荒”资源使用权的规定，协议中规定的经营年限20年内容违法，请求确认“五荒”拍卖治理协议约定的“经营年限由1996年1月至2016年12月，计20年”内容无效，判令被告与原告继续履行五荒拍卖治理协议至2046年12月止。
被告县政府辩称：被告与张树山于1995年8月31日签订的五荒拍卖治理协议合法，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条规定，土地使用期限最长不得超过50年，协议确定为20年（实际是21年），符合法律、法规的规定。协议期满，原告要求继续承租，应当通过公开竞价才能继续使用；同价位下，原土地使用权人有优先承租权。协议签订的乙方是张树山，不是原告，对原告的主体资格有异议。并且原、被告签订的协议时间是1995年8月31日，已经超过了相应的诉讼时效。请求驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提供的证据情况：
证据1，1995年8月28日姜忠臣与张树山签定的合伙协议复印件一份，注明：“……我二人在1995年8月份经双方共同协商认定，购买萝北县人民政府拍卖的五荒用地200公顷（此荒地址在渔米河林场西南侧）……此协议五荒地合同到期（2016年）可由姜忠臣与政府续签此五荒地合同，他人签无效。”用以证明：在购买五荒土地之前姜忠臣与张树山是合伙关系，共同投资北丰农场。
证据2，2008年12月20日姜忠臣与张树山转让合同经营人协议复印件一份，注明：“……我自愿将萝荒字第003号合同200垧地经营权转让给姜忠臣经营……。”用以证明：张树山已经退出合伙。
证据3、张树山书写的“关于退出萝北县北丰农场经营代表人的声明”复印件一份，注明内容与证据1、2摘录一致，用以证明：张树山已经退出合伙。
证据4、1996年12月25日被告填发的萝国用（92）字第03815号国有土地使用证复印件一份，注明：“土地使用者张树山（北丰农场），图号L-52-21-G，地号06012，用途农用地，耕地（旱地）3,000.00亩。”用以证明：上述土地是确认给北丰农场，张树山是北丰农场曾经的代表人。
证据5、2008年12月5日姜忠臣与张树山签订的土地变更协议复印件一份，注明：“……从即日起，由姜忠臣为萝北县北丰农场200垧地经营人……自愿解除与姜忠臣的合伙人关系……。”用以证明：张树山和姜忠臣解除合伙关系。
证据6、2000年5月9日萝北县农业工作办公室出具的证明复印件一份，注明：“1995年8月17日张树山交人民币10万元，1996年1月25日姜忠臣交人民币10.7万元。”用以证明：交纳土地承包费情况。
证据7、2014年6月18日萝北县国土资源局的收据复印件一份，注明：“缴款人萝北县北丰农场姜忠臣，金额138,513.00元。”用以证明：北丰农场支付土地拍卖金。
证据8、黑龙江省高级人民法院（2011）黑民一终字第38号民事判决书复印件一份，用以证明：关于北丰农场的主体资格问题已经确认。
证据9、北丰农场营业执照（副本）复印件一份，注明：“名称萝北县北丰农场，类型个人独资企业，住所萝北县奋斗乡奋斗村，投资人姜忠臣，成立时间2009年3月26日，经营范围谷物种植、豆类种植。”用以证明：投资人是姜忠臣。
证据10、1995年8月31日张树山与萝北县政府签定的“五荒”拍卖治理协议书复印件一份,注明：“甲方县政府，乙方张树山；甲方将国有荒地使用权一次性拍卖给乙方经营，总面积200公顷，价格为荒地120150元/年，荒地治理10050元/年，总金额345,000.00元（15年费用）；经营年限由1996年1月至2016年12月；乙方在签定协议时将购买资金一次性支付不得少于60％，其余部分必须在1998年12月30日交清并支付利息（按存款利息活期计算）；……本协议未尽事宜，按萝政发[1994]36号文件执行，一次性支付不得少于60％计20.7万元，于1995年12月30日前交清，其余40％于1998年12月30日前交清并支付利息，交款按第2号公告免5年费用，即合同20年，计费按15年……经办人姜忠臣”。用以证明：经办人为姜忠臣，合同的经营期限是1996年1月至2016年12月，最后有个补充条款，本协议未尽事宜按36号文件执行。
证据11、被告县政府于1994年9月1日印发的萝政发[1994]36号文件复印件一份，其中第67条注明：“对拍卖后经营期限，初步拟定50年至70年，在规定期限内，允许继承、赠予或转让，但应办理过户手续。”用以证明：人民政府有明确的行政规定，拍卖后的经营期限为50年或70年，原告与被告协议经营期限最少是50年。
证据12、1994年黑龙江省土地管理局发布的《黑龙江省拍卖“五荒”资源使用权的暂行规定》打印件一份，其中第八条注明：“'五荒'资源使用权的出让期限，可根据资源和开发项目的具体特点确定，一般不少于30年，最长可至70年。”用以证明：协议的经营期限应延长。
证据13、国务院办公厅制作的《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》即国办发[1999]102号文件打印件一份，其中第二条第三项注明：“……四荒使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。”用以证明：承包、租赁、拍卖的期限最长不超过50年。
证据14、2015年9月28日信访事项处理意见书复印件一份，注明：“第一条明确不能为原告续签'五荒'拍卖治理协议，第二条第一款明确36号文件不是针对原告的承包合同所约定的情况。”用以证明：被告不与原告续签“五荒”拍卖治理协议。
证据15、2005年6月28日苇场农业开发区土地承包合同复印件一份，注明：“甲方县政府，乙方无（姓名遮挡），承包期限2026年1月1日至2045年12月31日，签订时间2005年6月28日。”用以证明：同样的情况但被告在对其他的人租赁期限已经续签。
证据16、国有五荒租赁合同书复印件一份，注明：“甲方县政府，乙方姜忠孝，土地使用年限为30年，签订日期为1998年3月3日。”用以证明：同样的五荒租赁的合同期限可以有30年。
被告针对原告提供的证据进行质证情况：
对于证据1至证据4，原告是证明其具有本案的主体资格，北丰农场的法定代表人是张树山，争议土地使用证至今一直没有变更，所以对原告的主体资格有异议。
对于证据5至证据7，原告证明交钱与合伙无异议。
对于证据8、9，对北丰农场的主体资格我们不提异议，但是北丰农场的土地登记没有依法变更。
对于证据10至证据16，一是拍卖治理协议原告认为20年是未尽事宜属于一个理解错误，协议规定使用期限为20年，不是未尽事宜；另外36号文件里面说的初步拟定50年或70年，初步拟定的含义不是最后确定。二是关于《黑龙江省拍卖“五荒”资源使用权的暂行规定》，是黑龙江省国土资源厅印发的一个规定性文件，与国务院颁布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》行政法规相比，明显的下位法，下位法要尊重上位法，这里说是30年，最长不超过70年，与国务院的行政法规相比，有抵触的地方，这也是最终没有确定50年或70年的理由。三是国务院办公厅的通知规定经营期限最长不超过50年，与《中华人民共和国土地管理法实施条例》的精神是一致的，与我们的合同签定不相抵触。四是关于县里信访出具的处理意见书，只是说不再续期，不是说通过公开竞价后不能取得该土地使用权，不能续期是因为当年开发时是五荒，20年后不能叫五荒，再续期就名实不符，再以当时的价格租赁是不可能的。五是关于萝政发[1994]第36号文件，其中的初步拟定与上位法相抵触无法执行，我们的规范性文件是两年一清理，估计早已废止。六是关于苇场开发区续期开发合同问题与本案无关。七是关于姜忠孝的五荒租赁合同租赁期是30年没超过50年，符合法律规定，签订的合同不可能都一样。
被告未向本院提供证据。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1至16真实性予以确认，且能够互相印证，应予以确认。原告租赁本案争议协议中的土地，已经萝北县人民法院、本院及省法院其他已经发生法律效力的判决予以确认。
经审理查明，1995年8月28日姜忠臣与张树山签定了合伙协议，约定：“……在1995年8月份经双方共同协商认定，购买萝北县人民政府拍卖的五荒用地200公顷（此荒地址在渔米河林场西南侧）……此协议五荒地合同到期（2016年）可由姜忠臣与政府续签此五荒地合同，他人签无效。”同年8月31日张树山与被告县政府签定萝荒字第003号“五荒”拍卖治理协议，约定：“甲方县政府，乙方张树山；甲方将国有荒地使用权一次性拍卖给乙方经营，总面积200公顷，价格为荒地120150元/年，荒地治理10050元/年，总金额345,000.00元（15年费用）；经营年限由1996年1月至2016年12月；乙方在签定协议时将购买资金一次性支付不得少于60％，其余部分必须在1998年12月30日交清并支付利息（按存款利息活期计算）；……本协议未尽事宜，按萝政发[1994]36号文件执行，一次性支付不得少于60％计20.7万元，于1995年12月30日前交清，其余40％于1998年12月30日前交清并支付利息，交款按第2号公告免5年费用，即合同20年，计费按15年……经办人姜忠臣”。1996年12月25日被告县政府为原告北丰农场颁发了萝国用（92）字第03815号国有土地使用证，注明：“土地使用者张树山（北丰农场），图号L-52-21-G，地号06012，用途农用地，耕地（旱地）3,000.00亩。”2008年12月20日姜忠臣与张树山签定转让合同经营人协议，姜忠臣将萝荒字第003号协议的经营权转让给姜忠臣经营。2009年3月26日原告北丰农场取得营业执照，注明：“名称萝北县北丰农场，类型个人独资企业，住所萝北县奋斗乡奋斗村，投资人姜忠臣，经营范围为谷物种植、豆类种植。”2015年9月原告找到被告请求续签“五荒”拍卖治理协议遭到拒绝后，向本院提起行政诉讼，请求确认“五荒”拍卖治理协议约定的“经营年限由1996年1月至2016年12月，计20年”内容无效，判令被告与原告继续履行五荒拍卖治理协议至2046年12月止。被告县政府表示如原告北丰农场要求继续承租，通过公开竞价在同价位下有优先承租权。
本院认为，原告北丰农场与被告县政府自1996年1月签定“五荒”拍卖治理协议，协议实际履行21年，按使用15年收取的出让金，协议约定履行截至期限为2016年12月，给予了原告北丰农场一定的优惠政策。该协议签定是双方真实意思表示，符合法律法规的规定，原、被告双方应当按照协议的内容履行。原告北丰农场请求确认“五荒”拍卖治理协议约定的“经营年限由1996年1月至2016年12月，计20年”内容无效，判令被告与原告继续履行“五荒”拍卖治理协议至2046年12月止的诉讼请求，与法无据，不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告萝北县北丰农场的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告萝北县北丰农场负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省高级人民法院
审 判 长 石宝鑫
代理审判员 张晓平
代理审判员 张 博
二〇一六年六月二十八日
书 记 员 赵 敏