陕西省洋县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）洋行初字第00039号
原告汉中腾辉水泥制品有限公司。
法定代表人蔡某某，该公司经理。
委托代理人邓某某，该公司副经理。
委托代理人谷某某，该公司法律顾问。
被告洋县人力资源和社会保障局。
法定代表人索某某，该局局长。
出庭负责人闫某某，该局副局长。
委托代理人史某某，该局仲裁与法制科科长。
委托代理人田某某，该局社会保险科科长。
第三人任某某，男，汉族，陕西省洋县人。
委托代理人王某，洋县磨子桥法律服务所法律工作者。
原告汉中腾辉水泥制品有限公司与被告洋县人力资源和社会保障局不服工伤认定纠纷一案，于2015年7月2日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，发现任某某与本案的处理结果存在法律上的利害关系，遂通知其以第三人身份参加诉讼；并依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。原告汉中腾辉水泥制品有限公司委托代理人邓某某、谷某某，被告洋县人力资源和社会保障局出庭负责人闫某某及委托代理人史某某、田某某，第三人任某某及其委托代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告洋县人力资源和社会保障局于2015年4月23日给申请人任某某、用人单位汉中腾辉水泥制品有限公司作出洋人社伤险认决字（2015）4号认定工伤决定书。
为证明被诉行政行为的合法，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据：
第一组
1、工伤认定申请材料清单，证明2014年9月28日，第三人任某某向被告提交工伤认定申请，同时提交工伤认定申请表、身份证、户口簿复印件、道路交通事故证明、洋县医院诊断证明、住院病案、住院费结算收据等相关材料。
2、洋县人力资源和社会保障局工伤认定申请补正材料通知书（2014）26号，证明2014年9月28日被告收到第三人工伤认定申请后，要求第三人补充汉中腾辉水泥制品有限公司（洋县分公司）的营业执照或法人代表证书复印件、劳动合同或与该公司存在劳动关系的证明、自己书写的事故经过等材料。
3、工伤认定申请受理决定书及送达回证，证明2014年10月8日，被告受理了任某某的工伤认定申请，并将受理决定书送达了第三人及原告。
4、工伤认定举证通知书，证明2014年10月9日，被告书面通知，要求原告在30日内向其提供企业营业执照或法人代表证明书复印件、公司与任某某签订的劳动合同或存在事实劳动关系证明、任某某受伤的情况说明及相关救治情况。
5、洋县人力资源和社会保障局劳动关系确定告知书及送达回证，证明2014年10月13日告知第三人向劳动仲裁委员会或人民法院申请确认劳动关系。
6、洋县劳动仲裁委员会洋劳仲案字（2014）24号裁决书复印件，证明申请人任某某与被申请人汉中腾辉水泥制品有限公司之间的劳动关系成立。
7、汉中腾辉水泥制品有限公司货运单复印件，证明第三人系原告公司洋县搅拌站司机。
8、任某某通话详单复印件，证明2014年8月12日（第三人受损当日）7时28分、7时38分曾与原告的调度室的座机话通话联系过。
9、洋县公安局交通警察大队洋公交证字（2014）08号道路交通事故证明复印件，证明2014年8月29日，洋县公安局交通警察大队对2012年8月12日7时许任某某在洋县戚氏镇魏家庙村路段发生的交通事故作出认定，内容为“2014年8月12日7时许，任某某驾驶电动车由北向南行至事故地点，其车辆前部与路上散跑的野狗碰撞，致其倒地受伤，发生道路交通事故。以上事实有戚氏镇魏家庙村一组任某甲、任某乙目击证实。综上所述，任某某驾车无导致交通事故的过错，属于交通意外事故，其本人在事故中无责任。”
10、工伤认定调查笔录3份。
被调查人任某某，证明2014年8月12日7时许，任某某接到汉中腾辉水泥制品有限公司洋县分公司调度室电话让其提前上班，任某某驾驶电动车行驶至四O五专线魏家庙村与七眼泉村交界处，电动车与窜上公路的一条野狗相撞，电动车倒地受伤，被村民任某甲扶起，任某某打电话给公司告知其受伤情况，后被其妻李某送往医院治疗。
调查任某乙（戚氏镇魏家庙村一组村民）笔录，证明2014年8月12日早上，他在四O五专线公路上锻炼，见任某某骑电动车在路上摔倒受伤，当时任某某打电话到单位请假，他和其他村民将任某某送回家，任某某的妻子送任到医院治疗。
调查张某某（汉中腾辉水泥制品有限公司洋县分公司临时负责人）笔录，证明任某某系他单位临时雇用司机，任某某受伤后给他打电话说了情况，后来他们到现场看了情况。
11、洋县人力资源和社会保障局洋人社伤险认决字（2015）4号认定工伤决定书及送达回证复印件，证明被告于2015年4月23日对任某某的工伤申请作出工伤认定决定书，并于当日用邮政快递方式送达汉中腾辉水泥制品有限公司。
第二组
1、中华人民共和国国务院第375号令《工伤保险条例》。
2、人力资源和社会保障部第8号令《工伤认定办法》。
3、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。
以上证据，证明被诉行政行为符合上述法律法规的规定。
原告诉称，被告作出的（2015）4号《认定工伤决定书》，认定任某某属工伤是依据洋县公安局交通警察大队洋公交证字（2014）08号《道路交通事故证明》认定的，该证明没有依照《道路交通安全法》第73条及《道路交通事故处理程序》第48条规定办理，没有任某某所骑的电动车型号、颜色等信息及撞狗后事故现场照片及现场勘查资料，对事故成因等问题未作出说明。该证明是依据《道路交通事故处理程序》第50条作出的，但是，《道路交通事故处理程序》第50条规定：“道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。”只有依据《道路交通事故处理程序》第48条规定作出交通事故认定书才能载明“当事人导致交通事故的过错及责任或者以外原因。”该证明适用法律条款自相矛盾，且违反法律规定，不能作为认定任某某工伤依据的证据，请求依法撤销被告作出的（2015）4号《认定工伤决定书》，并判令任某某所受伤害责任自负。
原告未向本院提供证据。
被告辩称，其作出洋人社伤险认决字（2015）4号认定工伤决定书是应申请人任某某申请，依据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》对申请人提供的材料进行审查，同时向原告发出举证通知书，原告未向被告提供证据，经被告对任某某提供的材料调查核实，后依法作出工伤认定决定，该行政行为事实清楚、办理程序合法、适用法律法规正确，请求依法驳回原告诉讼请求。
第三人述称，2012年8月，第三人受原告雇用从事混凝土搅拌车驾驶工作，原告未与第三人签订劳动合同，也未给第三人办理工伤保险。事故发生当天，原告电话要求第三人提前上班，第三人在去公司上班途中，驾驶电动车与野狗碰撞导致第三人倒地受伤，第三人立即将该情况告知公司，原告方未派人到现场救助。第三人伤情治愈后向被告申请工伤认定，被告依据洋县公安局交警大队的交通事故证明依法作出工伤认定并无不妥，原告认为被告不能以该证明作为认定工伤的依据，应当提供相关证据来推翻该交通事故证明，否则应当承担举证不能的法律后果。原告没有按照法律规定为职工缴纳社会保险费用，其行为已经违法，且在职工发生事故后不予救助，反而逃避应当承担的责任。被告作出洋人社伤险认决字（2015）4号认定工伤决定书事实清楚、适用法律正确，人民法院应当确认合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
第三人对被告出示的第一组11份证据无异议，原告对被告提供该组证据1、2、3、4、5、6、7、9及证据10中调查张某某笔录无异议，应予以采信。原告对被告出示第一组证据8的真实性无异议，对该证据证明目的提出异议，认为事故发生后第三人与原告公司调度室电话联系属实，对第三人主张的通话内容不认可；原告对被告出示第一组证据10中调查任某某、任某乙笔录提出异议，认为任某乙是在事故发生后看到任某某受伤，这不能证明任某某发生事故的过程；认为调查任某某笔录没有证明力；原告对被告出示第一组证据11的真实性无异议，对被告作出洋人社伤险认决字（2015）4号认定工伤决定书的结论不认可。本院认为，证据8证明第三人受伤后已电话告知原告公司人员，另有被告调查张某某（原告公司临时负责人）笔录佐证，证实任某某受伤后给公司打电话说了情况，张某某等人到现场查看了情况。因此，对该证据应予采信。被告依据《工伤认定办法》第十七条规定，向原告送达了工伤认定举证通知书，原告未向被告提供第三人受伤的情况说明及相关救治情况，被告根据第三人提供的证据，依职权对第三人受伤情况及原因调查任某某、任某乙所取得的笔录合法有效，对该证据应予以采信；证据11系被告作出的认定工伤决定书，该决定书结论是否合法有效，是本案审查的焦点，原告对该决定书真实性无异议，可以作为认定事实的依据。
原告及第三人对被告出示的第二组3份证据无异议，合议庭予以采信。
根据举证、质证、认证，结合庭审中当事人的陈述，本院对本案事实确认如下：
第三人任某某系原告汉中腾辉水泥制品有限公司洋县分公司雇用的混凝土搅拌车驾驶员，原告作为用人单位未依法为第三人缴纳工伤保险费。2014年8月12日7时许，第三人驾驶电动车从家中到原告公司上班途中，行至四O五专线戚氏镇魏家庙村路段，其车辆前部与路上散跑的野狗碰撞，发生交通事故，致其倒地后受伤，后被其妻李某送往医院治疗，被诊断为：1、右足第一趾骨末节骨折；2、左桡骨远端、尺骨茎突粉碎性骨折；3、全身多处擦伤（双肘部、双前臂、双膝部、右足趾部）。
2014年8月29日，洋县公安局交通警察大队对2012年8月12日7时许任某某在洋县戚氏镇魏家庙村路段发生的交通事故作出洋公交证字（2014）08号道路交通事故证明，内容为“2014年8月12日7时许，任某某驾驶电动车由北向南行至事故地点，其车辆前部与路上散跑的野狗碰撞，致其倒地受伤，发生道路交通事故。以上事实有戚氏镇魏家庙村一组任某甲、任某乙目击证实。综上所述，任某某驾车无导致道路交通事故的过错，属于交通意外事故，其本人在事故中无责任。”2014年9月28日，第三人向被告申请工伤认定。当日，被告向第三人发出工伤认定申请补正材料通知书，要求第三人补充汉中腾辉水泥制品有限公司（洋县分公司）营业执照或法人代表证书复印件、劳动合同或与该公司存在劳动关系的证明、自己书写的事故经过等材料。10月8日，被告受理了任某某的工伤认定申请。次日，被告向原告发出工伤认定举证通知书，要求原告在30日内向其提供企业营业执照或法人代表证明书复印件、公司与任某某签订的劳动合同或存在事实劳动关系证明、任某某受伤的情况说明及相关救治情况。10月13日，被告向第三人发出劳动关系确定告知书，要求第三人确认其与原告的劳动关系。12月9日，洋县劳动争议仲裁委员会作出洋劳仲案字（2014）24号裁决书，裁决确认第三人与原告之间的劳动关系成立。2015年4月23日，被告作出洋人社伤险认决字（2015）4号认定工伤决定书，认定任某某为工伤。该决定书送达后，原告不服，于2015年7月2日向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告作为县级人民政府社会保险行政管理部门，负责本县辖区工伤保险工作。本案中第三人受伤后依据《工伤认定办法》第六条规定向被告提出申请，并提供了与原告存在事实劳动关系的证明材料、医疗机构出具的诊断证明书，被告依法对材料进行审核后，出具了工伤认定受理决定书，并对第三人提供的证据进行了调查核实，依据相关行政法规的规定给第三人作出洋人社伤险认决字（2015）4号认定工伤决定书，该行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。关于原告主张被告作出的工伤认定决定是依据洋县公安局交通警察大队洋公交证字（2014）08号《道路交通事故证明》认定的，该证明没有依照《道路交通安全法》第73条及《道路交通事故处理程序》第48条规定办理，没有任某某所骑的电动车型号、颜色等信息及撞狗后事故现场照片及现场勘查资料，对事故成因等问题未作出说明，该证明适用法律条款自相矛盾，且违反法律规定，不能作为认定任某某工伤依据的证据，请求撤销被告作出的（2015）4号《认定工伤决定书》，并判令任某某对所受伤害责任自负的意见，由于根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或调查取得的证据，依法作出工伤认定。”被告在认定第三人工伤过程中，依法向原告发出工伤认定举证通知书，原告在规定期限内未提供第三人受伤的情况说明及相关救治情况，才依据事实及相关规定作出对第三人任某某的工伤认定。在本案审理过程中，原告亦未提供第三人不属于工伤的合法、有效的证据，故对原告诉讼请求依法不能予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告汉中腾辉水泥制品有限公司要求撤销被告洋县人力资源和社会保障局作出的（2015）4号《认定工伤决定书》，并判令任某某所受伤害责任自负的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告汉中腾辉水泥制品有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 柳雅君
人民陪审员 刘亚芳
人民陪审员 杜立军
二〇一五年十一月二十四日
书 记 员 索小钦