安徽省和县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）和民二初字第00043号
原告：朱开道，男，1964年10月24日出生，汉族。
原告：秦朝美，女，1963年4月14日出生，汉族。
原告：朱龙青，女，1990年8月28日出生，汉族。
原告：胡金金，女，1989年12月13日出生，汉族。
原告：朱羽旋，女，2013年1月9日出生，汉族。
原告（上述五原告共同委托代理人）：朱龙敏，男，1988年7月28日出生，汉族，公民身份号码3426261988********。
被告：和县乌江镇驻马村委会秦营自然村前进生产队。
负责人：秦朝友，该生产队队长。
委托代理人：陈贤斌，江苏同大律师事务所。
原告朱开道、朱龙青、秦朝美、胡金金、朱龙敏、朱羽旋诉被告和县乌江镇驻马村委会秦营自然村前进生产队（以下简称秦营村前进队）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年1月24日受理后，依法由审判员张先锋适用简易程序审理本案，于2014年3月12日公开开庭进行了审理。原告朱开道、朱龙敏（系原告朱开道、朱龙青、秦朝美、胡金金、朱羽旋共同委托代理人）、被告秦营村前进队负责人秦朝友及其委托代理人陈贤斌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱开道、秦朝美、朱龙青、胡金金、朱龙敏、朱羽旋诉称：六原告为一家人，户主朱开道，1998年因长江洪灾移民从历阳镇大黄村投亲靠友移民至秦朝美娘家所在即被告处。原告家庭是依据县移民文件迁移的，文件规定原告户在投靠村享受同等村民待遇。原告户从1998年起就在被告处购买房屋居住生活，并承包土地履行村民义务。自2005年起原告家也一直要求将户籍迁入被告处，但被告一直拒绝。现所在村整体搬迁，但被告却拒绝原告户六人参与分配土地补偿款，要求被告方给予原告户六人集体土地补偿安置费用和村民公益事业补偿款计519838.63元（补偿款总额6844542元，村民总人数79人，人均分86639.77元，原告户家庭人口数6人×86639.77元／人=519838.63元，），青苗补偿费5400元（原告户承包田亩数3亩×1800元／亩=5400元）。
被告秦营村前进队辩称：被告一直没有接受原告家六人的移民，其户籍不在本村，所购房产也不是本村的，原告承包农田非家庭联产承包经营，是本队对外发包，其履行一定的义务是当然的，综上原告并不具有被告集体成员资格，不具备参加分配土地补偿款的条件。
原告朱开道等六人为支持其主张，向法庭提供以下书面证据：
1、原告家庭户口簿一份和乌江镇政府与被告签署的征地补偿安置协议一份，证明原告家庭人口情况的及拆迁补偿款到村原告应享有补偿的事实；
2、和县人民政府出具的和政（1995）15号文件、大黄村外护圩房屋拆迁通告、乌江镇政府指导意见和历阳镇金河社区证明各一份，证明原告户移民是遵循的是政府的投亲靠友政策，属于政策性迁入，原告在迁出前的社区无耕地和房产，也未享受过征地补偿；
3、购房协议和门牌号牌各一份，证明原告在1998年8月29日在被告处买有一处房产，居住在被告处为被告村民；
4、农业税纳税通知和完税发票、村民村民兴办公益事业筹资筹劳费用发票、农民负担监督卡和收据、粮补存折等一组，证明原告一家在被告处履行了村民义务，具有村民资格，前期承包了1.07亩，后期承包了2.64亩耕地。
被告秦营村前进队对原告提供的证据质证认为：证据1的两份证据属实，但户口簿证明原告户籍非被告村民，征地补偿协议和原告无关；证据2和县政府文件下发对象是历阳镇和城南乡政府，对乌江镇没有效力，原告家庭投亲靠友，本村并没有接收其为本村村民，乌江镇政府的指导意见已经明确是参考适用的，无强制性，对金河社区的证明真实性不认可，社区对住房、耕地和拆迁补偿情况无证明资格；证据3中购房协议买主为朱凯道，不能确定是原告朱开道，其所购买的房产也不能确定在被告村，协议载明宅基地没有转让，门牌号牌只是证明原告家住址，不能证明原告是本村村民；证据4属实，原告承包了1.07亩土地非家庭联产承包，家庭联产承包是村民每人2亩，故原告承包地系被告对外发包给原告耕种的，原告承包耕地履行义务是应当的，此不能证明原告户具有村民资格。
被告秦营村前进队向法庭提供一份乌江镇驻马村委会情况说明一份，证明原告在1999年12月购买了秦营村红旗组时骏的房屋，该户宅基地所有权属于红旗组。被告对此质证称此说明内容不真实，买房时间和当事人都不对，且与原告住房共墙相连的另一家就是被告成员之一，原告的住房在被告处。
本院对原告朱开道等六人提供的证据认证如下：证据1被告对其真实性无异议，本院经审查予以确认；证据2被告对其真实性不持异议，且与本案案情关联，本院经审查予以确认。县政府文件和历阳镇政府的拆迁通告上载明，移民户享有相关的建房补助、宅基地补助和其他补助；对证据3被告质证称购房协议当事人不能确定为原告，但该协议书现在由原告持有，朱开道姓名“开”写作“凯”应为笔误，门牌号牌为有权机关发放，对此两份证据本院予以确认，被告所购买和居住的房屋在秦营村；证据4被告对其真实性无异议，本院经审查予以确认，经本院核查原告农户粮补的计税面积为耕地2.62亩。
本院对被告秦营村前进队提供的证据认证如下：和县乌江镇驻马村委会出具的情况说明与原告出具的房屋购买协议矛盾，购房协议系原告购买房屋的原始直接证据，故对此份间接证据本院不予确认。
经庭审举证及本院认证，结合庭审中当事人的陈述，本院认定事实如下：原告朱开道、秦朝美、朱龙青、胡金金、朱龙敏、朱羽旋等六人为同一户家庭成员，户籍在安徽省和县历阳镇金河社区金河自然村，服务处所在历阳镇双桥行政村新建村。1998年原告朱开道户因所在地行洪及移民建镇从居住地迁出，迁居时县、镇政府给予了包括宅基地补助在内的相应拆迁安置补助。1998年原告朱开道户在原告秦朝美娘家所在即被告秦营村前进队购买一处房屋，迁居至被告处。该购房协议第三条约定“如果拆迁，土地属于生产队所有”。自此原告朱开道户承包被告秦营村前进队发包的耕地在此生产生活，先期承包1.07亩后调整为2.62亩。自2005年始原告朱开道户多次要求将户籍迁入至被告秦营村前进队处，但被告都予以拒绝。后位于乌江镇地域的安徽省精细化工产业基地扩大建设征用被告的集体土地，2013年11月16日乌江镇政府与被告达成公益事业补偿协议，2013年12月被告秦营村前进队村民集体商讨出一个不包括原告朱开道6人的73位村民参加分配的土地补偿款分配方案，2014年1月30日乌江镇政府和被告秦营村前进队达成土地补偿安置协议书。乌江镇政府计给予被告秦营村前进队公益事业补偿款31547元，征地补偿款6812995元，青苗及地上附着物补偿款287238元（精养鱼塘外的耕地一律按1800元／亩计算）。后被告秦营村前进队依据73人参加分配方案提出先期分配200万土地补偿款的具体方案，仍将原告朱开道户六人排除外，原告户六人遂诉至本院，要求被告给付土地补偿款。
本案在审理过程中，原告朱开道于2014年1月20日向本院提出财产保全申请，本院已依法裁定对被告的土地补偿款52万元予以冻结。
本院认为：农村集体经济组织成员资格的确认一般应以依法取得农村集体经济组织所在地的户籍为基本原则，同时兼顾在该村集体组织中生产、生活或者离开后又没有取得城市最低生活保障的情形。本案原告全户从大黄洲住处向外迁移，其所依据的政府文件具有其特定地域性，对被告并无强制力，被告对原告户移民没有接收的义务，被告多年来一直拒绝原告户入籍，也明示该村组不接纳原告户成为本村的村民。原告在被告处承包耕地，被告作为发包方只认可系对外发包，不同于本村村民家庭联产承包，也发包与本村村民不相等的人均承包田亩数，被告也一直未取得相关承包经营权证和合同。综上，原告户6人至今仍未取得被告的农村集体经济组织成员资格。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案被告没有支付不具有本集体经济组织成员资格的原告户6人相应土地补偿款并无不妥，对六原告主张具有村民资格应参加分配村集体土地补偿款，本院不予采信。因原告现在被告处承包2.62亩土地，其应分得相应的承包耕地上的青苗补偿4716元（2.62亩×1800元／亩）。原告在被告生产生活多年，并履行了村组公益事业义务，亦应分得公益事业补偿款，参照该村公益事业补偿款总额和本地实际，本院酌定原告户6人分得公益事业补偿款2000元。原告此两项诉请本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《安徽省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第八条之规定，判决如下：
一，被告秦营村前进队与本判决生效后十日内给付原告朱开道、秦朝美、朱龙青、胡金金、朱龙敏、朱羽旋青苗补偿费用4716元和公益事业补偿款2000元。
二，驳回原告原告朱开道、秦朝美、朱龙青、胡金金、朱龙敏、朱羽旋的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的履行期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9000元，减半收取4500元，诉讼保全费3120元，合计7620元，由原告负担7500元，被告负担120元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审判员 张先锋
二〇一四年四月三日
书记员 管孝松
附：本案所适用法律条文
《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《安徽省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第八条符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：
（一）本村出生、户口未迁出的；
（二）与本村村民结婚、户口迁入本村的；
（三）本村村民依法办理收养手续、户口已迁入本村的子女；
（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。