陕西省城固县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）城民初字第01410号
原告周XX，男，生于1955年3月1日，汉族。
被告吕XX，男，生于1961年1月13日，汉族。
原告周XX诉被告吕XX采矿权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告周XX到庭参加诉讼。被告吕XX经法院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周XX诉称，原、被告于2010年10月13日签订施工承包合同，约定由原告组织施工队伍承担被告的神华采煤六队公乌素露天煤矿表层剥离工程。当日，双方又签订了补充协议，并在补充协议中对解决争议的司法管辖地进行了约定。合同签订前，原告于2010年9月20日向被告交工程保证金20万元。合同签订后，原告立即租房设立工程项目部、组织人力、物力、财力、租赁工程机械准备施工。后因被告未办理采矿审批手续，导致原告不能开工。2012年7月27日被告承诺如在2012年8月15日再不能开工，自愿承担原告的全部损失，双方终止合同。但到期未能开工。2012年9月5日被告保证将于2012年9月25日正式开工，否则，自愿承担原告的全部损失，并愿用他的丰田轿车作抵押，到期仍未开工。2013年1月28日，被告承诺保证在2013年3月15日前进行彻底清算，向原告返还工程保证金，赔偿因不能施工给原告造成的全部经济损失，此承诺还是未实现。在合同期内被告还向原告借工程周转金84万元。被告的上述行为已给原告造成了严重的经济损失，为此，原告向法院提起诉讼。请求：一、与被告解除合同。二、由被告向原告返还工程保证金20万元。三、由被告赔偿因不能施工给原告造成的房租费18000元、办公设备费23500元、租赁施工机械费10万元、接待被告零支、借款、购物等费59026元、施工人员工资324000元、工作人员住宿费132572元、车辆过路通行费27029元、停车费3650元、交通费2567元、燃油费131564元、修车费34600元、无证罚款38000元。四、由被告偿还原告工程周转金84万元。五、由被告承担本案诉讼费。
被告吕XX经法院合法传唤无正当理由未到庭答辩。
经审理查明，被告吕XX愿将其神华采煤六队在内蒙古乌海市公乌素露天煤矿的部分采矿权（表层剥离工程）发包给原告周XX施工。对此，双方协商一致后，于2010年10月13日签订施工承包合同及补充协议，被告吕XX为合同甲方，原告周XX为合同乙方。施工承包合同内容如下：
1、工程概况及工程价款：
1、工程挖掘面积范围附坐标拐点，自2010年10月13日起至2012年10月13日止，运距在一公里以内，如超出部分按每100米每立方加0.10元。
2、工程量与单价：
（1）工程量1500万立方米，垂直挖深平均60米，面积30万平方米，工程完工后二期工程由乙方优先施工。
（2）乙方每挖掘一立方米方量运到指定地点，甲方支付给乙方12.20元（税后价）。
3、结算方法：
（1）每月30日前，经甲、乙方申报，由甲方负责对本月工程数量、质量进行验收，对乙方挖掘量由甲、乙双方共同计量，并现场签字，甲方验收合格并确认后，在次月5日前支付所完成工程量的工程款。
（2）第一个月按80%结算工程款，第二个月以后按100%结算。
二、乙方的权利和义务：
1、乙方必须服从甲方的指挥或服从甲方的各项管理规定，严格按照甲方的施工设计方案、施工作业计划进行施工，不得擅自无计划乱采乱挖。
2、为保证工程的顺利进行，乙方必须缴纳一定的工程保证金，保证金为20万元整，第一个月工程款结算时一次性返还保证金。
3、乙方必须配备足够数量的机械设备以满足工程顺利进行，其它施工所需机械车辆，包括洒水车、铲车、潜孔钻等必须配备齐全，满足生产需要。
4、乙方必须制定切实可行的安全措施确保工程顺利进行，乙方特种人员必须持证上岗，如因无证上岗造成的一切后果，由乙方自己承担，甲方概不负责。
5、乙方不得雇用未满18周岁的未成年人，也不得雇用来历不明逃逸、流窜作案的犯罪人员，也不得雇用残疾有传染病的人员。
6、乙方必须遵守甲方的规章制度和劳动纪律，不得聚众赌博、酗酒闹事、偷窃财物等违法行为。
7、乙方必须每月按时完成甲方下达的施工计划保质保量的完成生产任务。
8、乙方必须管好用好自己施工的火工品，如有丢失被窃管理不善造成行管部门罚款，所造成的一切后果和费用全部由乙方承担，甲方不负任何责任。
9、乙方施工队将施工所需机械设备必须按要求配备齐全。乙方必须按月、按时给工人发工资，施工队不准拖欠工人工资，否则停止施工，同时甲方有权直接扣除乙方的工程款给工人发工资，并处以施工队拖欠工资数额两倍的罚款。
10、乙方每月应按时保质保量完成任务，甲方不按照合同规定支付给乙方工程款，乙方有权停止施工作业，造成停工的一切经济损失由甲方承担。
11、本合同签订后乙方再不许转包，如发现有转包现象甲方终止与乙方的施工合同，同时甲方将扣除乙方剩余20%的工程款作为违约金。
12、乙方不承担工商、国税、煤管费、征管费，不承担操场费及占地费等。
13、乙方负责组织施工队伍并自备挖装运等机械设备。
14、为了保证煤质和不损失煤，乙方必须将煤矸石分装分运到指定的煤场和矸石场，绝不准混装混运，如发现有混装混运的每一车扣除2万元的罚款。
15、为了保持矿区不受二次污染，乙方必须对运输路线进行洒水灭尘，避免路面风尘飞扬。
16、乙方承担工程机械养路费、运输费等。
三、甲方的权利和义务：
1、甲方有权监督乙方的工程质量进度，有权对乙方的违规行为进行处罚。
2、甲方向乙方有偿提供施工作业所需的火工品、油料，费用从乙方的工程款中扣除，为工品单价每吨超过1万元，油料每吨超过7500元时土方单价协商解决。
3、乙方不服从甲方的统一指挥或自作主张不按照甲方的施工方案进行施工，甲方有权与乙方解除本合同并扣除乙方20%的工程款作为违约金。
四、奖罚办法：
1、施工过程中所造成的各类安全事故及所需费用全部由乙方承担。
2、乙方没有按时完成工期，推迟一天，甲方将对乙方罚款1000元。
3、乙方如不履行甲方的施工设计和施工方案，甲方对乙方每次罚款2000元。
4、乙方不按规定按时对路面进行洒水，造成风尘飞扬，甲方对乙方每次罚款2000元。
5、在施工过程中，如果由于受国家政策影响导致停止生产而造成乙方无法按时完成工期，甲方可允许乙方顺延工期，乙方没有过错，每月累计5天甲方也不承担任何费用，如果超出5天，甲方应承担乙方每天的机械误工损失费。
6、乙方无正常理由中途退包甲方则视为乙方单方撕毁合同，所造成的一切责任和一切损失全由乙方承担，同时甲方有权将乙方剩余的20%工程款扣除作为甲方的损失补偿。
7、甲方没有正常理由不得对乙方终止合同，如果甲方无故撕毁合同，乙方有权对甲方的行为追究经济赔偿及法律责任。
五、说明：
1炸药、油料按市场价计算。
2、施工中如有困难之处，甲、乙双方可以协商解决。
3、乙方应按时申报工程结算费用，逾期结算的一切责任均由乙方承担。
六、本合同一式两份，由甲、乙双方各执一份、至甲、乙双方签字之日起生效。
七、备注：
1、乙方在施工中因甲方燃油供应不足、附近农牧民干扰、煤矿手续不全、爆破材料不足、工程款支付不到位造成乙方停工，造成的损失应由甲方全部负责，挖掘机每天2000元、渣车每天800元、钻机每天600元、装载机每天600元予以赔偿。
2、乙方抵押金在交到甲方后，如半个月不开工保证金如数退还。
3、因甲方提供的施工图纸、地质勘测资料及地下隐蔽设施（包括水、电、煤气、古巷道等下管网设施）不详，所造成的一切损失均由甲方承担。除工期得以顺延外，还应付给乙方由此造成的误工或停工的实际损失。
4、补充协议同本合同同具法律效力，本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，双方签字之日起生效，工程完工、工程款结算后本合同作废。
补充协议内容如下：
1、甲、乙双方有责任和义务向对方提供涉及本工程及合同签订人的合法有效证件（复印件）。
2、甲方不能按合同约定在有效期内支付乙方工程款时，乙方有权阻止甲方销售煤。
3、合同期满或本工程结束，甲方应在半月内一次性结清第一个月所扣乙方的生产保证金，若不能按时结付，甲方应按保证金的两倍赔付乙方损失。
4、未尽事宜争议部分双方友好协商，如不能协商解决时，受害方（原告方）可在本人户口所在地人民法院诉讼解决。
以上合同及补充协议经双方签字后，原告立即组织了人力、物力、财力，并租赁工程机械、房屋，设立了工程项目部，等待被告划定开采地段，随时通知开工。但因被告未能办理、提供采矿许可证和开工命令，导致原告无法开工。被告于2010年9月20日收取原告工程保证金20万元，2011年11月5日向原告借工程周转金84万元。2012年7月27日被告向原告书面承诺，如在2012年8月15日再不能开工，自愿承担原告的全部损失，双方终止合同。但到期未能开工。2012年9月5日被告向原告书面保证于2012年9月25日正式开工，否则自愿承担原告的全部损失，并愿用他的丰田牌轿车作抵押，到期仍未开工。2013年1月28日被告向原告书面承诺在2013年3月15日前进行彻底清算，向原告返还工程保证金，赔偿因不能施工给原告造成的全部经济损失。此承诺还是未实现，导致原告支出工队房租费18000元、挖掘机租赁费298000元。为此，原告提起诉讼，恳请法院支持其诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求提交了以下证据：
1、原、被告于2010年10月13日签订的施工承包合同书及补充协议。
2、被告于2010年9月20日收取原告20万元工程保证金出具的收据。
3、被告2011年11月5日向原告借工程周转金84万元的借据。
4、刘树平2010年10月24日和2011年11月2日分别出具的原告工队ＸＸＸ房租金12000元和6000元收据。
5、马清杰2011年3月16日和2011年6月19日分别出具的挖掘机租赁费10万元和198000元的收据。
6、原告施工人员2010年11月至2011年12月工资表，金额324000元。
7、燃油费票据130张，计币51564元。
8、住宿费票据389张，计币32688元。
9、修车费票据8张，计币10595元。
10、停车费票据149张，计币565元。
11、交通费票据27张，计币2508.40元。
12、车辆公路通行费票据398张，计币12029元。
13、超市、商场购物票30张，计币约2万余元（部分票据数额显示不清、无法准确计算）。
14、被告2012年7月27日向原告出具的承诺书。
15、被告2012年9月5日向原告出具的保证书。
16、被告2013年1月28日向原告出具的承诺书。
被告经法院合法传唤无正当理由未到庭，也未提交证据。
本院对原告提交证据的分析与认定：
原告提交的第1至4项证据真实可信，予以采信；第5项证据，因原告仅请求赔偿机械租赁费10万元，故对第5项证据中的10万元挖掘机租赁费收据予以采信，其余198000元挖掘机租赁费原告未请求，该收据不作认定；第6项证据，经本院询问原告工队主管人员，工队在等待开工期间原告未支付工资，仅支付过少量生活费，但无书面证据，原告也未请求。原告提交的工资表也不是税务部门核定的税后工资，不予采信；第7至13项证据证明的费用与请求数额不符，据票据显示和原告陈述可见，不属履行施工合同所发生的费用，不予采信；第14至16项证据真实可信，予以采信。
本院认为，矿产资源属国家所有，原、被告在无采矿许可证的情况下签订施工承包合同即采矿权转让合同，其行为违反了我国《矿产资源法》的相关规定，应认定为无效合同。补充协议第1条、第4条，符合法律规定，属有效约定。第2条、第3条与法不符，为无效约定。无效的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力，其他部分仍然有效。被告依合同收取原告工程保证金20万元、在合同期内向原告借工程周转金84万元，应予返还。原告为履行合同支出的工队租房费18000元、已请求的挖掘机租赁费10万元，被告应予赔偿。原告请求赔偿施工人员工资324000元、燃油费131564元、住宿费132572元、修车费34600元、停车费3650元、交通费2567元、车辆公路通行费27029元、被告零支、借款、超市商场购物费59026元、办公设备费23500元、无证罚款38000元，第1项施工人员工资无有效证据。第2至8项费用不属履行施工合同所发生的费用。第9项办公设备费无证据。第10项无证罚款要求赔偿有违法律规定，本院均不予支持。另对原告虽提交了证据，但未列入诉讼请求的挖掘机租赁费198000元，本院不宜主动认定支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第144条、《中华人民共和国合同法》第52条第1款第5项、第56条、第57条、第58条的规定，判决如下：
一、由被告向原告返还工程保证金20万元、工程周转金84万元。
二、由被告赔偿原告租房费18000元、挖掘机租赁费10万元。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
本判决限生效后30日内执行完毕。
案件受理费15222元，由被告承担。
如果被执行人未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。同时向汉中市中级人民法院预交上诉案件受理费用，并将缴费复印件交本院。
审判长 ：桑健国
审判员 ：郑建东
审判员 ：李汉平
二〇一四年七月十五日
书记员 ：陈银华