安徽省淮南市田家庵区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）田民一初字第00489号
原告：陈多美，男，1954年4月27日出生，汉族，原淮南朝阳医院医生，住安徽省淮南市田家庵区。
委托代理人：胡太淮，淮南市田家庵区舜耕法律服务所法律工作者。
委托代理人：郭道芳，淮南市田家庵区舜耕法律服务所法律工作者。
被告：淮南市田家庵区卫生局，住所地安徽省淮南市田家庵区泉山兰庭小区院内。
法定代表人：张中田，该局党委书记。
委托代理人：孔维钊，安徽徽商（淮南）律师事务所律师。
委托代理人：李靖，安徽徽商（淮南）律师事务所律师。
被告：淮南朝阳医院，住所地安徽省淮南市田家庵区人民南路**号。
法定代表人：宋士和，该医院院长。
委托代理人：顾彬，安徽震一律师事务所律师，该医院法律顾问。
委托代理人：冉辉，该医院医务科科员。
原告陈多美诉被告淮南市田家庵区卫生局（以下简称：田家庵区卫生局）、淮南朝阳医院财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年1月12日受理后，依法组成合议庭，于2015年3月11日依法公开开庭进行了审理。原告陈多美及其委托代理人胡太淮，被告田家庵区卫生局委托代理人李靖，被告淮南朝阳医院委托代理人顾彬、冉辉被告到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陈多美诉称：原告于1975年元月参加工作，在田家庵安成镇医院工作，后带薪在淮南市第一人民医院、蚌埠市医学院学习影像专业，1983年调入洞山乡医院工作，1988年洞山乡医院与宋世鹏联合创办朝阳医院时，原告在该医院工作至1995年。原告从参加工作时，个人的档案就由被告处保管，原告到今年已经到了退休年龄，到淮南市人力资源和社会保障局办理退休手续时，才发现自己的档案被被告遗失，由于被告遗失了原告的档案，导致无法办理退休手续，不能领取养老保险金，给原告造成巨大的经济损失。另查明，淮南市2014年上半年退休养老保险金每月3841元。综上所述，被告作为原告工作以来的主管单位，妥善保管原告的个人档案是其法定的权利和义务，但是被告在保管期间没有作足够的尽责义务，将原告的档案遗失，给原告造成巨大经济损失，请求人民法院依法公正裁决：1、被告赔偿原告经济损失921840元（3841元/月×12月×20年）；2、诉讼费用由被告负担。
陈多美为证明其诉讼请求，向法庭提交如下证据，现认证如下：
证据一、原告身份证复印件一份、户口本复印件一份，证明原告诉讼主体适格。田家庵区卫生局、淮南朝阳医院质证：无异议。本院对该证据予以确认。
证据二、专业技术职务资格复印件及工作证复印件（原件经核对后退回），证明1989年、1991年发的证，证明原告至少1989年、1991年已在朝阳医院工作，原告与朝阳医院有一定的人事关系。田家庵区卫生局质证：真实性无异议，原告表述只说到1989年和1991年，不能证明与区卫生局存在关系，该证据与田家庵区卫生局无关。淮南朝阳医院质证：客观性无异议，原告当时确实在淮南朝阳医院，是放射科医师，只能反映1989年和1991年的情况。本院对该证据的真实性予以确认。
证据三、企业退休人员社会化管理服务基本信息表一份，基本养老保险参保人员退休审批表，淮南市参加社会保险减员花名册一份及淮南市退休人员基本养老金计算审批表，证明基本信息表是从社保局领取的，在社保局填的，朝阳医院盖的章；退休审批表证明原告在2014年4月份符合法定退休年龄，按照法律规定填写表格，在2014年办理退休手续的时候，朝阳医院加盖公章，确认认可；退休需要档案。田家庵区卫生局质证：真实性无异议，原告已从淮南市朝阳医院办理退休手续，还有这与朝阳医院存在关系，与田区卫生局没关系。淮南朝阳医院质证：真实性无异议，只能证实在1992年之前和朝阳医院有人事关系，1992年之后已经和朝阳医院没有劳动关系，为了配合原告，朝阳医院只是承认之前的关系，并不是延续的关系。本院经审查对该证据的真实性予以确认。
证据四、劳动仲裁不予受理通知书复印件及送达回证复印件，证明已经劳动仲裁前置程序。田家庵区卫生局质证：真实性无异议，送达时间是2014年12月15日，未在15日内提起诉讼。淮南朝阳医院质证：真实性无异议，整个诉请的诉讼时效是在20年以上。本院经审查对该证据的真实性予以确认。
证据五、（2014）田民一初字第01901号民事裁定书复印件、（2014）淮民一终字第00749号民事裁定书复印件，证明因为当时没有经过前置程序，后来撤诉的。田家庵区卫生局、淮南朝阳医院质证：对真实性无异议，已经超过20年的诉讼时效。本院经审查对该证据予以确认。
田家庵区卫生局辩称：1、原告起诉已经超过诉讼时效。原告是1992年被朝阳医院开除的，超过20年追偿时效。原告收到不予受理仲裁通知书是2014年12月15日，应该于15日内提起诉讼，已超过15天起诉期，应当裁定驳回原告的起诉。2、没有证据证明田家庵区卫生局对原告的档案进行保管。3、原告的诉请不能成立，原告诉称由于档案丢失不能办理退休手续，但是2014年4月份已经办理退休手续，领取退休金。每月3841元是2014年平均在岗人员工资，不是退休工资，退休工资的高低取决于缴纳数额、年限等，原告的诉请没有事实和法律依据。
田家庵区卫生局为支持其答辩，向法庭提交如下证据，现认证如下：
证据一、淮南朝阳医院文件《关于对陈多美问题的处理意见》，证明1992年陈多美因为伪造单位公章被朝阳医院开除，这份材料是在原卷宗里复印的。陈多美质证：对真实性、合法性、关联性有异议，即使原告被开除，档案还是个人的基本信息，没有看到其他单位加盖公章，原告和代理人也说过没有这事，这份文件没有原件，只是复印件。淮南朝阳医院质证：对真实性无异议，这份文件的原件应该在朝阳医院内保管，这里面的内容也是当时的客观情况，当时要求免于刑事处分，但是做出开除的处理，档案没有在朝阳医院保管过。本院经审查认为：该材料复印自本院关于此纠纷的卷宗，结合本院到淮南市看守所核实的相关情况陈多美1992年11月30日因私刻公章被公安机关收容审查，后1992年12月25日释放。
证据二、淮南市退休人员基本养老金计算审批表复印件、陈多美退休证复印件，证明原告已从淮南朝阳医院办理退休手续，已经享受社会保险待遇。陈多美质证：对真实性无异议，原告退休是从1996年开始计算，1975年至1996年这段时间的工龄因为没有档案，无法计算，所以要求被告赔偿损失。淮南朝阳医院质证：无异议，同意田家庵区卫生局的证明观点。本院经审查对该证据的真实性予以确认。
淮南朝阳医院辩称：本案已经是第二次起诉，事实与理由基本查明，原告诉称的事实与理由，与查明的事实不符。陈多美在1992年因为其他原因已经被辞退，并没有工作到1995年，争议的事实发生在20多年前，原告的正式身份是洞山乡卫生院的正式员工，只是合并到朝阳医院，当时档案由区卫生局代管。从原告并入朝阳医院到被辞退，档案未在朝阳医院保管过，朝阳医院与原告的诉请没有法律关系，同意田家庵区卫生局的代理答辩意见，已经超过诉讼时效，要求驳回原告对朝阳医院的诉请。
淮南朝阳医院为支持其答辩，向法庭提交如下证据，现认证如下：
证据一、淮南朝阳医院文件《关于对陈多美问题的处理意见》，证明1992年12月6日原告因为涉嫌刑事案件被朝阳医院开除公职，与朝阳医院已经没有人事关系。陈多美质证：对真实性、合法性、关联性有异议，即使原告被开除，档案还是个人的基本信息，被告没有看到其他单位加盖公章，原告和代理人也说过没有这事，这份文件没有原件，只是复印件。田家庵区卫生局质证：无异议。本院经审查认为：该处理意见具有真实性，系淮南朝阳医院出具给公安机关的。
证据二、情况说明一份，证明2014年7月15日田家庵区卫生局出具的，是从原一审、二审卷宗复印来的，上面写明是原告随卷提交的，但这次原告没有交。1995年以前，档案是保管在田家庵区卫生局的，1992年的时候陈多美已经被朝阳医院开除，原告提起的诉讼与朝阳医院没有关系。陈多美质证：对真实性无异议，恰恰证明了原告后来在朝阳医院工作到1995年，至于档案朝阳医院是否接收，原告不得而知。田家庵区卫生局质证：当时是原告陈多美找到田家庵区卫生局要求写的，当时说只要卫生局写了，就不找卫生局的事了，区卫生局按照原告的陈述书写的，但是即使有档案，也是朝阳医院保管的，不能证明是田家庵区卫生局保管的。本院经审查认为：该证据具有真实性。
根据采信的证据，本院确定如下案件事实：陈多美原系田家庵区洞山乡卫生院职工，1989年洞山乡卫生院和淮南朝阳医院合并，陈多美在淮南朝阳医院从事放射科医生的工作，1992年11月30日陈多美因私刻公章被田家庵区公安分局收容审查，1992年12月6日淮南朝阳医院给田家庵公安分局出具“关于对陈多美问题的处理意见”，内容为：“我院放射科医师陈多美，因伪造我院公章，收容审查，现将我院对其处理意见申报贵局，1、陈多美是××人，居地安城镇乡，农业户口，该员原系洞山乡卫生院聘用放射科医士，1989年末并入淮南市朝阳医院任放射医师。2、陈多美自89年来，任放射科医师工作以来，工作及医技方面表现较好，基本上没发现有什么问题。3、对于陈多美问题的出现，经我院研究，对其处理意见如下：念其在朝阳医院三年工作中表现，本人又是××，二个孩子尚小，如从严惩罚，会对其家庭带来难以预料的后果…。如本着宽大政策，使陈多美从根本上认识到问题严重性，这样既帮助了他，也能教育我院广大职工对法制认识进一步的提高。我们的意见是：1、要求免于刑事处理；2、开除公职；3、重罚。以上意见仅供贵局参考。淮南市朝阳医院（印章）2009年12月6日”。1992年12月25日陈多美被收容审查羁押场所淮南市看守所释放。诉讼中陈多美表示收容审查后从市看守所回来就不去朝阳医院上班了，一直在家做点小生意等。2014年陈多美到退休年龄，到相关社保部门办理退休时，发现档案丢失，2014年7月15日田家庵区卫生局出具一份情况说明，内容为：“陈多美原是洞山乡卫生院正式职工，淮南市朝阳医院成立后，经区政府同意，洞山乡卫生院的业务用房、全体职工等一并并入朝阳医院统一运作，朝阳医院全体干部职工（包括洞山乡卫生院）的人事档案由区卫生局代管。约1995年左右，区卫生局将所管理的朝阳医院（包括洞山乡卫生院）全部人事档案移交给朝阳医院自行管理，陈多美的个人档案也应一并移交。但由于区卫生局相关工作人员的岗位变动，加之年限较久，办公室搬迁等因素，虽经多次认真查找，现无法找到当时朝阳医院干部职工人事档案的移交手续。特此说明。”后淮南朝阳医院在陈多美基本养老保险参保人员退休审批表等资料单位栏处盖章确认工作单位。陈多美一次性补缴1996年以来的社会养老保险金53159元，2014年5月陈多美以失地农民参加养老保险专户办理退休，月应发待遇合计821.45元。退休后陈多美认为自己应当享受每月3841元的退休待遇，由于档案丢失两被告应当按如上标准赔偿。陈多美2014年诉讼来院要求被告交还个人档案，赔偿经济损失921840元等，2014年10月22日经本院（2014）田民一初字第01901号民事裁定：驳回原告陈多美的起诉，案件受理费13018元依法退还给原告陈多美。陈多美不服，上诉至淮南市中级人民法院，2014年12月15日陈多美向淮南市中级人民法院撤回上诉并撤回起诉，经淮南市中级人民法院以（2014）淮民一终字第00749号裁定：1、准许陈多美撤回上诉，2、撤销淮南市田家庵区人民法院（014）田民一初字第01901号民事裁定，3、准许陈多美撤回起诉。后陈多美向淮南市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2014年12月15日淮南市劳动人事争议仲裁委员会以不属受案范围，通知不予受理。2015年1月12日陈多美再次诉讼来院，要求赔偿其经济损失921840元。
本院认为：人事档案是对职工学历、工作经历、奖惩等情况的历史记载，是职工缴纳社会保险、享受相关待遇的重要依据。现实生活中，档案保管单位丢失人事档案的情况时有发生。档案保管单位未尽妥善保管义务，导致人事档案毁损灭失的，应当承担赔偿责任。我国《档案法》第三条指出：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。《企业职工档案管理工作规定》明确规定：企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。关于职工档案的转递，该规定第十八条也有这样的要求：企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动(组织人事)部门。淮南朝阳医院作为用人单位在陈多美被收容审查后不来上班，单位以解除劳动关系处理后未将其人事档案按照国家法律及政策规定，及时予以转出，造成档案遗失，影响了陈多美今后就业及享受相关待遇，给其取得相关利益造成了可预见的损失，应当依法承担赔偿责任。在陈多美发现档案丢失后，淮南朝阳医院也给陈多美在退休资料中用人单位栏加盖公章，但陈多美依照政策以失地农民养老保险专户参加保险办理退休，由此亦解决了养老保险待遇问题，但是由于档案丢失，影响到陈多美的相关利益，造成可预见利益的损失，因陈多美未提供具体损失的合理计算依据，本院参照其缴纳养老金的数额酌定赔偿其53159元，以弥补损失。陈多美诉称应当按照2014年上半年“平均养老金”每月3841元，按照陈多美提交的退休人员基本养老金计算审批表显示3841元系全省上年平均工资，因陈多美系自动离职人员不能按照在职人员正常退休，其没有提交证据证明自身损失应当按照每月3841元养老金标准进行计算，也没有提供证据证明自己重新就业，故该诉讼请求应予以调整。两被告辩称原告提起诉讼超过诉讼时效，根据庭审调查，陈多美档案丢失属持续状态，1995年田家庵区卫生局与淮南朝阳医院交接档案时的档案交接手续丢失，档案具体丢失年代和时间现难以明确，陈多美2014年办理退休时正式知道自己的档案丢失，同年提起诉讼（后撤诉），陈多美2015年1月12日再次提起诉讼，符合法律规定，未超过诉讼时效，两被告的辩称意见不予采信。对于田家庵区卫生局作为主管单位，系受淮南朝阳医院的委托暂时保管档案，相关移送档案的义务应由用人单位承担，依照法律规定，田家庵区卫生局不承担赔偿责任。陈多美庭后提交的补充材料中虽包含补充诉讼请求的内容，但该材料没有在法定期限内提交，且数额不明确，本院依法不予处理。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十四条之规定，判决如下：
一、被告淮南朝阳医院于判决生效后十日内一次性赔偿原告陈多美53159元；
二、驳回原告陈多美的其他诉讼请求。
案件受理费13018元，由原告陈多美负担12267元，被告淮南朝阳医院负担751元。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 任金阳
审 判 员 杨 勇
人民陪审员 张怀德
二〇一六年六月六日
书 记 员 赵 娜
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：
(一)停止侵害;
(二)排除妨碍;
(三)消除危险;
(四)返还财产;
(五)恢复原状;
(六)修理、重作、更换;
(七)赔偿损失;
(八)支付违约金;
(九)消除影响、恢复名誉;
(十)赔礼道歉。
以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。
《中华人民共和国档案法》
第二条本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。
劳动部国家档案局《企业职工档案管理工作规定》
第十八条企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。职工被劳教、劳改，原所在单位今后还准备录用的，其档案由原所在单位保管。