广东省新兴县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）云新法民一初字第335号
原告区焕容，女，1985年4月11日出生，汉族，农民，住新兴县。
原告区慧芳，女，1987年6月11日出生，汉族，农民，住新兴县。
原告区焕彩，女，1978年11月10日出生，汉族，农民，住新兴县。
原告欧巧华，女，1986年10月18日出生，汉族，农民，住新兴县。
原告区美红，女，1988年11月4日出生，汉族，农民，住新兴县。
原告区剑敏，女，1981年9月20日出生，汉族，农民，住新兴县。
原告区燕红，女，1985年9月25日出生，汉族，农民，住新兴县。
原告区凤兰，女，1983年7月5日出生，汉族，农民，住新兴县。
八原告的共同委托代理人林兆德，广东广能律师事务所律师。
被告新兴县新城镇黄岗村委会金塘村民小组。住所地：新兴县。
负责人区惠福，该村民小组小组长。
委托代理人甘永波，广东创亮律师事务所律师。
原告区焕容、区慧芳、区焕彩、欧巧华、区美红、区剑敏、区燕红、区凤兰诉被告新兴县新城镇黄岗村委会金塘村民小组（下称黄岗金塘村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年10月29日立案受理。依法由审判员高振绍适用简易程序公开开庭进行了审理，原告区焕容、区焕彩、区美红、区燕红及八原告的共同委托代理人林兆德，被告黄岗金塘村民小组的负责人区惠福及委托代理人甘永波到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原告诉称，各原告出生后随父母入户到黄岗金塘村，各原告的父母都是被告的集体经济组织成员。自2008年5月至2012年4月各原告分别与外地人结婚，结婚后户口至今未迁出黄岗金塘村。2012年间，被告的土地被新兴县新城镇人民政府征收，被告收到土地补偿费和返还地，后被告制定《分配方案》，该方案却以各原告都属外嫁女，不具有分配资格为由，确定不享有分配的份额。而其他具有分配资格的村民，则每人平均分配86400元土地补偿款。为此，各原告向新兴县新城镇人民政府提出村民资格认定申请，要求认定各原告属于被告集体经济组织成员，但新兴县新城镇人民政府作出处理决定不确认各原告具有被告的集体经济组织成员身份，各原告不服，向新兴县人民政府申请行政复议，2014年7月29日，新兴县人民政府作出新府行复（2014）21号行政复议决定书，认定各原告具有被告集体经济组织成员资格。因各原告均具有被告集体经济组织成员资格，被告应支付各原告每人86400元，合计691200元。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：1、判令被告支付原告土地补偿款各86400元（合计691200元）；2、本案诉讼费用由被告负担。
被告黄岗金塘村民小组辩称，1、被告从来没有依法定程序制定分配或不分配给八原告的征地款分配方案，原告的起诉没有事实依据，法院应驳回原告的诉讼请求。被告现在的分配方案是由黄岗村委决定的，征地款签领表是由黄岗村委的干部强行将分配款以每人86400元的金额以存折的形式发到村民手中，该分配方案村民多次提出异议，并向县委县政府提出要求更改，因此，被告认为每人86400元的分配方案违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，征地款分配方案没有经过村民会议讨论，法院不能认定征地款分配方案的合法性，被告从来没有作出分配或不分配给八原告的征地款分配方案，因此，法院不能适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定作为判决依据，而应驳回八原告的诉讼请求。2、如果法院认为黄岗村委所定的分配方案合法，并依此分配方案对八原告的诉讼请求作出处理，那么被告认为（1）八原告与被告没有实体上的权利义务关系及管理关系。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”。对于集体经济组织成员资格的认定，并不能单以是否具有本集体经济组织所在地常住农业户籍为依据，还必须以在本集体经济组织所在地长期生产、生活，并履行本村集体的村民义务等条件来判断，必须与本集体组织形成事实上的权利义务关系及管理关系。八原告结婚是在征地之前，八原告婚后长期生活在丈夫家中，没有在被告所在地居住生活，多年没有参加村委选举，更没有参加村的任何会议，因此，八原告除户口名义上在被告所在地，而实际上从外嫁之日起与被告已经没有任何权利义务和管理与被管理的关系。（2）根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条：“结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女……其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村享有同等权利。”该规定确立了外嫁女合法权益保护有双重的必要条件，即“户口所在地＋实际居住地”。八原告结婚后虽户口在被告所在地，但居住已不在被告所在地，因此，八原告是不符合该双重必要条件，其请求不应得到法院的支持。（3）村规民约和村民集体决议将属外嫁女的原告不能参与分配的规定是公平、合法的，是村民依法行使自治权的体现。历年来，如发生村民外嫁或死亡的，该村民的承包地则由新出生的和新嫁入的村民取代耕作，且当年建设公路时，户口仍在村的外嫁女没有捐款，八原告外嫁后对村没有任何贡献，当然不能享受村中分配征地款的权利，这是符合公平公正原则的。（4）原告没有提供证据证明其外嫁后仍在被告处长期生产、生活及履行村民义务，因此，原告应承担举证不能所带来的不利法律后果。（5）原告区剑敏不能参与分配征地补偿款。原告区剑敏在2006年已经嫁到新兴县六祖镇旧村委旧福古坊，并将户口迁入到旧福古坊，且从嫁入时至2012年原告区剑敏都在旧福古坊参与福利分配，至今在旧福古坊仍拥有承包责任田，原告区剑敏离婚后暂时挂靠在其父亲户中，且原告区剑敏迁回时没有经村民同意，被告也没有为原告区剑敏办户口证明或盖章，区剑敏的户口是黄岗村委以挂靠形式办理，根据村规民约挂靠户口人员不能参与村中的任何分配。原告区剑敏于2012年3月13日迁入被告处，但原告区剑敏又于2013年3月21日与外地人孙虎结婚，并在其丈夫处居住生活。原告区剑敏在旧福古坊参与2012年的福利分配，因此，原告区剑敏不能同时享受两条村的福利。征地已于2011年底开始进行，在2012年才与新兴县新城镇人民政府签订征地协议，征地补偿款应属原告区剑敏入户前的村集体财产。收到起诉状后，被告召开村民户代表会议，超过70%的村代表通过不同意原告区剑敏参加分配征地补偿款。因此，原告区剑敏不能参与分配征地补偿款。综上所述，八原告的起诉无事实依据及法律依据支持，应予驳回。
经审理查明，八原告出生后随父母入户到新兴县新城镇黄岗金塘村。原告区焕容于2008年1月8日与广州人黄宴荣登记结婚，结婚后户口一直无迁移。原告区慧芳于2011年2月14日与新兴县新城镇人潘志新登记结婚，结婚后户口一直无迁移。原告区焕彩于2004年5月12日与海南人吉明壮登记结婚，结婚后户口一直无迁移。原告欧巧华于2009年5月25日与韶关人陈军登记结婚，结婚后户口一直无迁移。原告区美红于2009年1月22日与新兴县太平镇人刘明雄登记结婚，结婚后户口一直无迁移。原告区剑敏于2005年间与新兴县六祖镇旧福古坊人邱锦强登记结婚，结婚后原告区剑敏将户口迁移到旧福古坊，2012年初，原告区剑敏与邱锦强离婚，原告区剑敏于2012年3月13日将户口从旧福古坊迁回被告所在地其父亲区新广户，原告区剑敏又于2012年3月21日与贵州人孙虎登记结婚，登记结婚后户口无迁移，原告区剑敏自2005年结婚后就没有在被告所在地居住生活。原告区燕红于2013年3月6日与韶关人胡元发登记结婚，结婚后户口一直无迁移。原告区凤兰于2005年3月2日与广西人黄年光登记结婚，结婚后户口一直无迁移。
2012年10月30日，被告黄岗金塘村民小组的部分土地被政府征收，被告收到了征地补偿款。2013年1月25日，被告就征地款分配方案进行了公示，其中第一条载明：2012年5月1日起至2012年9月30日止，属本村在册农业户口的人员列入本次征地款的分配对象；第二条载明：外嫁女及其子女一律不能参加分配。后被告将征地补偿款分配给村民，每人86400元。被告以八原告系外嫁女，不具有被告集体经济组织成员资格为由，不列入分配人口范围，不分配土地补偿款给八原告。八原告由于没有得到土地补偿款，于是向新兴县新城镇人民政府申请确认其属于被告集体经济组织成员，享有平均参与分配相应份额的土地补偿款。新兴县新城镇人民政府于2014年5月6日分别作出行政处理决定书，不确认八原告具有被告集体经济组织成员资格，八原告不服新兴县新城镇人民政府所作的处理决定向新兴县人民政府提出行政复议，2014年7月29日和8月7日，新兴县人民政府分别作出行政复议决定书，认定八原告自入户到黄岗金塘村民小组处时起，具有黄岗金塘村民小组集体经济组织成员资格。此后，八原告要求被告分配土地补偿款无果，遂诉至本院，请求：1、判令被告支付原告土地补偿款各86400元（合计691200元）；2、本案诉讼费用由被告负担。
以上事实，有原告提供的身份证、户口簿、结婚证、征地款分配方案、征地款分配名单、行政处理决定书、行政复议决定书，本院向新兴县公安局收集的区剑敏户籍证明以及本院的庭审笔录等证实。
本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。2012年10月30日，被告黄岗金塘村民小组的土地被政府征收，被告取得土地补偿费后，对土地补偿费进行分配并公示，人均分配土地补偿费86400元，但被告没有分配土地补偿费给原告，以上事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。本案中，被告黄岗金塘村民小组决定对土地补偿费进行分配并作出分配方案，八原告由于没有得到土地补偿费，认为被告侵犯了其合法权益而向本院提起诉讼。因此，双方争议的主要焦点是：八原告是否享有平等分配权？
根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，人民法院对农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组所作土地补偿费分配决定履行司法审查职能，并有权依法作出调整。八原告是否享有平等分配权，首先其应具备被告集体经济组织成员资格，对于是否具有该集体经济组织成员资格的人的认定，应由政府部门依法作出决定。本案中，原告区焕容、区慧芳、区焕彩、欧巧华、区美红、区燕红、区凤兰已由新兴县人民政府依法作出行政复议决定，认定该七原告从入户到被告处时起具有被告集体经济组织成员资格，且该七原告取得被告集体经济组织成员资格的时间在确定分配方案时间之前，因此，该七原告依法应享有相应份额的土地补偿费。故此，该七原告请求被告黄岗金塘村民小组支付土地补偿款各86400元，本院予以支持。而被告作出分配方案时以上述七原告系外嫁女，并经村民会议表决不同意分配为由，不分配土地补偿款给七原告，违反了男女平等的基本国策及公平原则，侵害了七原告的合法权益，因此，被告不同意分配土地补偿款给上述七原告的意见，本院不予采纳。而原告区剑敏于2005年与新兴县六祖镇旧福古坊人邱锦强登记结婚后就将户口从被告所在地迁出，已不具有被告的集体经济组织成员资格。原告区剑敏于2012年与邱锦强离婚后又与贵州人孙虎结婚，且不在被告所在地居住生活，因此，原告区剑敏请求征地补偿款，理据不足，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、第六条、第七十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、被告新兴县新城镇黄岗村委会金塘村民小组应于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告区焕容、区慧芳、区焕彩、欧巧华、区美红、区燕红、区凤兰土地补偿款各86400元（合计604800元）。
二、驳回原告区剑敏的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费5356元，由原告区剑敏负担669.5元，被告新兴县新城镇黄岗村委会金塘村民小组负担4686.5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审判员 高振绍
二〇一五年一月十六日
书记员 欧紫珊