山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终96号
上诉人（原审原告）董晓艳，女，1968年10月24日出生，汉族，济南轻骑摩托车股份有限公司职工，住济南市。
被上诉人（原审被告）被告济南市人力资源和社会保障局，地址济南市龙鼎大道1号。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人李超，济南市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人王金环，济南市社会保险事业局工作人员。
被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人董晓艳因诉被上诉人济南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、济南市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开、行政复议一案，不服济南市历下区人民法院作出的（2015）历行初字第268号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2015年4月17日，原告董晓艳通过挂号信方式向被告市人社局邮寄《信息公开申请》。要求公开如下信息：1、1992年1月至2015年3月，本人缴纳的养老保险的缴费明细；2、1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细；3、本人的《缴费人员养老信息审核表》；4、本人的济南市缴费人员基本信息核定表。
2015年4月30日，被告市人社局向原告董晓艳作出济人社信复字（2015）08号《关于政府信息公开申请的回复》，主要内容为：您于2015年4月17日向我局提交的政府信息公开申请收悉，现就您申请公开的政府信息有关内容答复如下：问题一：“1992年1月至2015年3月，本人缴纳的养老保险的缴费明细”。问题二：“1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细”。答复：以上两个问题现一并答复，按照国家和省的有关规定，社会保险费由单位为职工代扣代缴。经查询，您单位已按申报的缴费基数为您缴纳了1992年1月至2015年3月的养老保险费。具体情况如下：一是按照有关规定，1992年和1993年济南市城镇合同制职工养老保险费按照固定数额缴纳。1992年1月至12月单位缴纳252元，个人缴纳24元；1993年1月至12月单位缴纳378元，个人缴纳42元。二是1994年1月至2015年3月的养老保险缴费基数及比例明细表，请见附件。问题三：“本人的《缴费人员养老信息审核表》”。答复：经查，我局所有业务工作用表中均无涉及您申请公开的《缴费人员养老信息审核表》。问题四：“本人的《济南市缴费人员基本信息核定表》”。答复：您所申请的《济南市缴费人员基本信息核定表》，现已复印，请见附件。特此回复。
原告董晓艳不服，于2015年7月2日向被告市政府申请行政复议。2015年8月25日，被告市政府作出济政复决字（2015）172号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了市人社局所作的济人社信复字（2015）08号关于政府信息公开申请的回复。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告市人社局在收到原告董晓艳递交的政府信息公开申请后，已于2015年4月30日向原告董晓艳作出《关于政府信息公开申请的回复》，该答复作出的程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”。本案中，原告董晓艳认为被告市人社局所作出的答复不够详细，但通过答复的内容可以显示出被告市人社局系根据原告董晓艳的四项请求逐项答复并提供复制件，同时对于不存在的信息进行告知说明。综上，被告市人社局作出的答复并不违反法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告市政府于2015年7月2日收到原告董晓艳行政复议申请，2015年8月25日依法作出济政复决字（2015）172号《行政复议决定书》并送达原告董晓艳。综上，被告市政府作出济政复决字（2015）172号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告董晓艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董晓艳负担。
上诉人董晓艳不服原审判决上诉称，上诉人因被上诉人市人社局所作的信息公开答复，违反《中华人民共和国信息公开条例》第五条、第六条、第二十六条之规定，侵害了上诉人的合法权益，向一审法院提起诉讼。被上诉人市人社局没有足够证据和事实依据证明其所作行政行为的合法性。
被上诉人市政府在上诉人要求行政复议的过程中，向上诉人先后两次下达补正通知书，且时间较长违反法律规定。被上诉人市政府在一审过程中没有出具任何法律法规的依据和事实的依据。根据《行政诉讼法》三十四条的规定，在法定的时间内，被上诉人市政府没有举证理应视为没有相应证据。在一审过程当中两被告的行政负责人均未到庭，一审法院没有做缺席判决。一审法院没有为上诉人依法调取证据，程序违法，所作出的判决书，适用法律错误。被告拒不出庭，违反法律法规，一审程序违法。综上，请求撤销一审判决，撤销济人社信复字（2015）08号关于政府信息公开申请的回复以及相应的复议决定。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人市人社局、市政府均辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，请求维持一审判决。
经二审审理，本院对证据的分析和事实的认定与原审法院一致。
本院认为，被上诉人市人社局收到上诉人董晓艳递交的政府信息公开申请，于2015年4月30日作出济人社信复字（2015）08号《关于政府信息公开申请的回复》并向上诉人董晓艳送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，被上诉人市人社局针对上诉人董晓艳提出的四项信息公开申请，逐项答复并提供复制件，同时对于不存在的信息进行告知说明，已经履行了告知、说明理由的义务，符合上述法律规定。上诉人董晓燕上诉称被上诉人市人社局所作的信息公开答复违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第六条、第二十六条的规定，没有事实及法律依据，本院不予支持。
本案中，上诉人董晓燕于2015年7月2日向被上诉人市政府提出的行政复议申请，系与他人就多个行政行为共同向被上诉人市政府提出。市政府要求每个行政行为相对人逐一对所不服的行政行为单独提起行政复议，并无不当。市政府经审查于2015年8月25日作出行政复议决定，并已送达给上诉人。因此，被上诉人市政府作出行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。
综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，符合法律规定。上诉人董晓艳的上诉理由不能成立，对其上诉请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人董晓艳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张极峰
代理审判员 王 珂
代理审判员 魏吉锋
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 赵 莹