河北省唐山市路北区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0203行初346号
原告遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场，住所地：遵化市小厂乡野鸡峪村。
经营者张百荣，男，职务：负责人。
委托代理人王洪杰，男，该场工作人员。
被告唐山市国土资源局，住所地：路北区北新西道23号。
法定代表人全荣哲，男，职务：局长。
委托代理人杜从广，男，该局矿管处处长。
被告河北省国土资源厅，住所地：石家庄市红旗大街80号。
法定代表人潘爱良，男，职务厅长。
委托代理人安蕴峰，男，该厅主任科员。
委托代理人邢建民，男，河北卓联律师事务所律师。
原告遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场不服被告唐山市国土资源局废止第1300000530580号采矿许可证的行政行为及被告河北省国土资源厅作出的冀国土资复决字[2016]031号行政复议决定书，于2016年8月22日向本院提起行政诉讼，本院于2016年8月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王洪杰，被告唐山市国土资源局委托代理人杜从广，被告河北省国土资源厅委托代理人安蕴峰、邢建民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告唐山市国土资源局于2016年1月6日在唐山劳动日报公告废止第1300000530580号采矿许可证，采矿权人为遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场。原告遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场不服，向被告河北省国土资源厅申请行政复议，被告河北省国土资源厅于2016年8月3日作出冀国土资复决字[2016]031号行政复议决定书，因行政复议申请已经超过法定的复议期限，决定驳回行政复议申请。
原告遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场诉称，被告依据《矿产资源开采登记管理办法》第7条规定，以原告未按照规定办理延续登记手续为由，废止了原告所有的第1300000530580号采矿许可证。事实上，原告已于2010年9月17日向被告提交了办理延续登记手续的相关资料。所以，被告的理由不成立。被告废止原告采矿许可证的具体行政行为违法，应予以撤销。河北省国土资源厅以冀国土资复决字[2016]031号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请，其理由是申请超期，事实上原告知悉被告废止原告采矿许可证后，立即申请行政复议，并未超出法律规定期限。原告起诉，请求撤销被告唐山市国土资源局废止第1300000530580号采矿许可证的行政行为及撤销被告河北省国土资源厅作出的冀国土资复决字[2016]031号行政复议决定书。
被告唐山市国土资源局辩称，一、本案事实。原告2005年10月17日取得遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场采矿权，持有证号为1300000530580的采矿许可证，采矿权人：遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场，开采矿种：铁矿，开采方式：地下开采，生产规模：2万吨/年，有效期五年，自2005年10月至2010年10月。2010年9月17日，在采矿许可证到期前，原告向被告提交了采矿许可证和采矿权延续申请登记书，被告出具了收文回执，因申请资料不齐全，没有登记受理。按照《矿产资源开采登记管理办法》第5`条的规定，采矿权申请应该提交地质报告、评审意见、开发利用方案等申请资料，而原告自始至终没有向被告提交齐全的采矿权申请登记资料，被告没有受理原告的延续申请。为督促原告尽快提交齐全的申请登记资料，被告于2015年6月4日向原告发出了催办通知，原告于2015年7月2日在遵化市国土资源局签收了该催办通知。该催办通知明确提出原告应该按照采矿权申请登记的要求在收到催办通知6个月内向被告提交齐全的采矿权申请登记资料，届时不能提交的，退回原申请材料,并依据《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，自行废止采矿许可证。2016年1月6日被告在唐山劳动日报发布了遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场采矿许可证自行废止的公告。二、原告的采矿许可证废止情况。《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号发布)第五条规定“采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交下列资料：(一)申请登记书和矿区范围图；(二)采矿权申请人资质条件的证明；(三)矿产资源开发利用方案；(四)依法设立矿山企业的批准文件；(五)开采矿产资源的环境影响评价报告；(六)国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料”；第六条规定“需要采矿权申请人修改或者补充本办法第五条规定的资料的，登记管理机关应当通知采矿权申请人限期修改或者补充”；第七条规定“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”。按照《河北省金属非金属矿山整顿工作方案》（办字[2012]138号）的规定，地下开采生产规模小于3万吨/年的小铁矿，无法经技改达到规定生产规模的，要依法关闭。原告采矿权开采方式为地下开采、生产规模2万吨/年，生产规模达不到规定的规模，应依法关闭。本案中，虽然原告在采矿许可证到期以前向被告提交了延续申请，但申请资料不符合法定要求，致使采矿许可证长期超期，同时其生产规模不符合省政府规定的最低规模，在被告于2015年6月4日发出催办通知原告于7月2日签收后，原告仍未按照催办的要求提交齐全的申请登记资料或做出说明，致使其采矿许可证自行废止。三、原告提起的行政复议情况。2016年5月26日，原告向河北省国土资源厅提出行政复议，经省国土资源厅审理查明：申请人在采矿许可证到期前未按规定及时提交办理采矿权延续登记的申请资料；被申请人向遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场发出了《催办通知》，申请人对采矿权证到期的知情权已得到保障；申请人的复议申请已超过法定的复议申请期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回行政复议申请。基于上述证据、依据等相关材料，原告采矿许可证废止是因为其没有按照规定的期限办理采矿权延续，按照《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款的规定自行废止。国土资源部门发布的废止公告不是做出的具体行政行为，是对社会的信息公示，不存在撤销被告具体行政行为的情况。请法院依法查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告河北省国土资源厅辩称，一、被告作出的冀国土资复决字〔2016〕031号《行政复议决定书》适用程序合法。原告于2016年5月26日向被告提出行政复议申请，被告于5月30日向原告邮寄《补正行政复议申请通知书》（冀国土资复补字〔2016〕031号）。6月2日，原告收到该《补正行政复议申请通知书》。6月17日，被告收到原告补交的废止1300000530580号《采矿许可证》公告原件和法定代表人身份证明。8月3日，被告作出《河北省国土资源厅行政复议决定书》（冀国土资复决字〔2016〕031号），并邮寄送达原告和唐山市国土资源局。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”的规定，被告作出行政复议决定书程序合法。二、被告作出的冀国土资复决字〔2016〕031号《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。原告向被告提出行政复议申请，请求撤销唐山市国土资源局废止第1300000530580号采矿许可证的行为。经被告查证，唐山市国土资源局于2015年6月4日向原告发出催办通知，原告于2015年7月2日在送达回证上签字确认，唐山市国土资源局于2016年1月6日在《唐山劳动日报》第7版发布《唐山市国土资源局采矿许可证废止公告》。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”因此，原告的行政复议申请已经超过法定的申请复议期限。行政复议期间，原告亦未提供证据证明其行政复议申请没有超过法定的申请复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出；”和第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，被告作出的冀国土资复决字〔2016〕第031号《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。综上所述，被告作出的冀国土资复决字〔2016〕第031号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告唐山市国土资源局向本院提供了以下证据、依据：1、采矿许可证副本复印件，证明原采矿许可证已经超期；2、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第五、六、七条，证明原告提出申请提交的资料不符合规定；3、国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发[2011]14号），证明原告提出申请提交的资料不符合规定；4、2016年1月6日唐山劳动日报《唐山市国土资源局采矿许可证废止公告》，证明包括原告的采矿许可证被废止；5、2010年9月17日收文回执；6、2015年6月4日《催办通知》，证明被告已经通知原告按照规定提交延续申请资料，到期不提供自行废止采矿许可证；7、《催办通知》送达回证，证明原告于2015年7月2日签收《催办通知》；8、河北省国土资源厅冀国土资复决字[2016]031号行政复议决定书，证明省厅作出了复议决定。
被告河北省国土资源厅提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书及邮寄单据；2、补正行政复议申请通知书（[2016]031号）及邮寄单据；3、原告提交的补正材料；4、行政复议受理通知书和答复通知书、邮寄单据；5、唐山市国土资源局行政复议答复书及证据材料；6、行政复议决定书及邮寄单据，证明被告作出的行政复议决定书适用法律正确、程序合法。
经庭审质证，原告对被告唐山市国土资源局提交证据的真实性无异议，但原告认为原告知道采矿证作废时已经是2016年4月份，系遵化市国土资源局的工作人员告诉原告的。原告于2015年7月2日接到《催办通知》，当时代理人正在医院住院，出院的时候已经是九、十月份了。那时找地质二队的马经理，马经理称原告的矿山需要打钻，储量核实报告在《催办通知》的期限内作不出来。当时收到《催办通知》时反面附的申请材料代理人没有看见，原告认为2010年9月11日已经交了延续申请了，材料不全也没有跟原告说，原告就认为已经交齐材料了。被告说原告的矿山达不到3万吨储量，因为原告的矿山一直没有开采，应该有一定的储量。代理人2014年去找过很多次被告，被告一直说没办法办了。原告对被告河北省国土资源厅提交的证明程序合法的证据真实性无异议。但原告认为原告超出复议时限，是因为原告不知道60天之内应该复议，另外，在原告知道采矿许可证被废止时，就已经超过60天的复议期限了。
本院对上述证据认定如下：本院对二被告提交的证据的证明效力予以确认。
经审理查明，第1300000530580号采矿许可证采矿权人为遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场，开采矿种为铁矿，生产规模2万吨/年，有效期自2005年10月至2010年10月。遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场在许可证到期前未按规定及时提交办理采矿权延续登记的申请资料。2015年6月4日，唐山市国土资源局向遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场发出了《催办通知》，告知自收到《催办通知》之日起六个月内提交规定的申办材料，届时不能提交的将退回该矿原申请材料并依据《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，自行废止该矿的采矿许可证。2015年7月2日，遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场签收《催办通知》。2016年1月6日，唐山市国土资源局在唐山市劳动日报公告第1300000530580号采矿许可证因超期自行废止。遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场不服，于2016年5月26日向被告河北省国土资源厅申请行政复议，被告河北省国土资源厅于2016年8月3日作出冀国土资复决字[2016]031号行政复议决定书，因行政复议申请已经超过法定的复议期限，决定驳回行政复议申请。
本院认为，唐山市国土资源局于2016年1月6日在唐山市劳动日报公告废止第1300000530580号采矿许可证的行政行为证据充分、程序合法、适用法律正确。被告河北省国土资源厅的行政复议决定书合法有效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告遵化市小厂乡野鸡峪张百荣采矿场的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 任立会
人民陪审员 李桂山
人民陪审员 马汝军
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 高 欣