湖南省邵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘05行终12号
上诉人（原审原告）唐爱元。
委托代理人何正春，系原告唐爱元之夫。
被上诉人（原审被告）邵阳县社会劳动保险事业管理站。
法定代表人唐志刚，该站站长。
上诉人唐爱元因与被上诉人邵阳县社会劳动保险事业管理站（以下简称邵阳县社保站）劳动和社会保障行政管理一案，不服邵阳县人民法院作出的（2015）阳行初字第36号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，唐爱元退休前系邵阳县林科所的工人，经邵阳县人事局批准于1995年3月1日退休，当时退休费为332.40元，按政策应当由邵阳县林科所发放，由于县林科所经营不善，经济效益差，不能足额发放退休人员的退休费，每年仅发放少量的生活补助费。2004年度，经邵阳县林科所的主管局邵阳县林业局协调，邵阳县林科所所有的在职、退休人员到邵阳县社保站参加社会养老保险，因为林科所经济困难，退休职工个人应当交纳的费用要求由退休职工个人交纳，唐爱元认为退休人员不需要交纳养老保险费，即使交也应当是单位负责交纳为由，拒绝交纳费用，从而导致其不能在邵阳县社保站参加社会养老保险，领取养老金。2004年以后，唐爱元因其退休费没有着落，多次上访。2010年4月，经过有关部门的协调后，唐爱元交纳16800元，其余的参加社会养老保险时个人应负担的部分款项由相关部门予以补交，邵阳县社保站将唐爱元按湖南省城镇灵活就业人员对待，批准参加社会养老保险，从当年4月份开始足额发放养老金。唐爱元认为参保时个人交纳的16800元不应当是退休人员个人交纳的，且按《老年人权益保障法》的规定，退休人员应当获得退休费，唐爱元属事业编制性质的工人，应当由财政解决之前未领取的退休费，于2015年度在邵阳市中级人民法院起诉邵阳县人民政府，后又撤回起诉，并于2015年9月24日起诉邵阳县社保站。
原审认为，本案有以下几个焦点问题：一、原告退休前所在的单位邵阳县林科所是什么性质的单位？原告提出邵阳县林科所是国有事业单位，经费是由邵阳县财政供给的；经调查，邵阳县林科所是实行企业化管理的生产经营型事业单位，完全自收自支，运作与企业相同，邵阳县财政局没有拨经费；二、原告是否属于有事业编制的工人身份，退休费应否由财政负担？湖南省企业职工工龄认定登记审批表、湖南省企业职工特殊工种登记表，都充分证明原告唐爱元是企业职工身份，不具有事业编制性质的职工身份；事业单位工作人员退休（职）审批表中批准原告唐爱元退休时，适用的是国发【1978】104号文件，即《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，其中第九条规定，工人的退休费、退职生活费，企业单位，由企业行政支付；因此可以确定唐爱元的退休费应当由邵阳县林科所支付。三、唐爱元是否可以要求社保站退还其参加基本养老保险金时个人应负担部分16800元？基本养老保险是一项关系到亿万劳动者利益的社会保险制度，是适应社会主义市场经济要求的社会保障制度的重要组成部分。根据《劳动法》的规定，企业和职工必须依法参加养老保险，按规定履行缴费义务。领取基本养老金必须具备三个条件：1、达到法定退休年龄，并已办理退休手续；2、所在单位和个人依法参加养老保险并履行了养老保险缴费义务；3、个人缴费至少满15年。因此在2010年，邵阳县社保站在唐爱元参加基本养老保险时，要求唐爱元个人交纳其应当负担的部分，是符合法律规定的，唐爱元履行交纳个人负担部分后，邵阳县社保站亦履行了相应的义务，及时为唐爱元足额发放了养老金。唐爱元在获得养老金后，却要求邵阳县社保站退还其当初所交纳的16800元，没有道理。唐爱元办理退休手续后，应当从原来的工作单位邵阳县林科所获得退休费，但是唐爱元在社保站参加基本养老保险获得足额的养老金之后，却向邵阳县社保站主张补发其参加基本养老保险之前没有领取的退休费，没有事实和法律依据，唐爱元提出邵阳县社保站扣发其2015年5月以后30%退休费，没有证据证实，原告诉请中所提出的要求被告履行给付义务的理由不成立。原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告唐爱元对被告邵阳县社会劳动保险事业管理站提出的全部诉讼请求。案件受理费50元，由唐爱元负担。
唐爱元不服上述判决，向本院提出上诉称，原审法院判决完全错误，邵阳县林科所是事业单位，唐爱元属事业工人，原审法院采信湖南省企业职工工龄认定登记表和湖南省企业职工特殊工种登记表认定唐爱元是企业职工，明显是张冠李戴。企业和职工必须参加养老保险，劳动法的规定是针对正在就业的人群，与退休工人无关，与退休人员有关的是《老年人权益保障法》。退休人员都不要交养老保险金，2010年4月22日唐爱元交的养老保险金是乱收费。故上诉请求：1、补发1995年3月至2010年4月的退休费，补发2010年5月以后少发的退休费；2、归还2010年4月22日不该交的养老保险金。
当事人原审提交的证据已随案移送本院，经审查，原审采信的证据可以作为本案认定事实的依据。
本院二审查明的事实与原审认定的事实一致。另查明，唐爱元1995年3月1日经邵阳县人事局批准退休时，《事业单位工作人员退休（职）审批表》审核的退休费332.4元的计算依据是国办发（1993）85号文件，即《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》，该通知中的《事业单位工作人员工资制度改革实施办法》规定，事业单位实行分类管理，根据事业单位特点和经费来源的不同，对全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的事业单位，实行不同的管理办法。自收自支单位，有条件的可实行企业化管理或企业工资制度，做到自主经营，自负盈亏。唐爱元一审诉讼请求为：“请求县人民法院依法纠正邵阳县社保站扣发唐爱元1995年3月至2010年4月的退休费，退还不该交的1.68万元养老金。补发2015年5月以后扣发的30%退休费。”
本院认为，唐爱元退休前虽系事业单位工人，但其所在单位属于实行企业化管理的事业单位，经费来源由其所在单位自筹，唐爱元经批准的退休工资是按企业工资制度（国发［1978］104号文）执行的，支付唐爱元退休工资的义务主体为其原工作单位。因事业单位未建立统一的养老保险制度，邵阳县林科所在2004年经有关单位协调统一参加社会养老保险，是其单位为解决不能足额发放退休人员工资的困难而按照企业管理制度所采取的措施，因此在2004年为唐爱元填写了《湖南省企业职工工龄认定登记表》和《湖南省企业职工特殊工种登记表》，原审法院以此认定唐爱元属于企业工人虽与唐爱元在退休时属于事业单位的工人略有出入，但企业工人与实行企业化管理的事业单位工人并无本质区别。唐爱元在2010年4月前未在被上诉人邵阳县社保站参加社会养老保险，被上诉人没有向唐爱元支付2010年4月之前的退休工资的法定义务，因此唐爱元向被上诉人主张补发2010年4月之前的退休工资，没有事实和法律依据。唐爱元在一审起诉请求补发2015年5月以后扣发的30%退休费，二审上诉请求补发2010年5月以后少发的退休费，但未提交任何证据，也未说明理由，被上诉人提交了唐爱元的基本养老金领取资格审批表，证明唐爱元2010年核定的月养老金为715.96元，现发退休金1603.46元，已足额发放给唐爱元。故唐爱元要求补发2015年5月以后少发的退休费缺乏事实根据。参加社会养老保险的公民应当缴纳个人负担部分的养老保险金，这是公民享受社会养老保险待遇前应当履行的法定义务，唐爱元要求被上诉人退还其参保时所补交的养老保险金没有法律依据，原判驳回其诉讼请求并无不妥。综上所述，原判认定事实清楚，适用法律正确，唐爱元的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人唐爱元承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋红玲
代理审判员 李崇华
代理审判员 李 薇
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 成 庆
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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