上海市静安区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）静行初字第77号
原告李瑞。
被告上海市公安局。
法定代表人白少康。
委托代理人查军。
委托代理人杨骅。
原告李瑞不服被告上海市公安局（以下简称市公安局）作出的撤销户口事项处理决定告知，向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月5日立案受理后，于同月10日向被告送达起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于同年6月10日公开开庭进行了审理。原告李瑞、被告市公安局的委托代理人查军、杨骅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市公安局于2013年12月12日作出编号为XXXXXXX的撤销户口事项处理决定告知，内容为：李瑞，你在上海市公安局松江分局九亭派出所申办的上海市蓝印户口并转上海市常住户口户口事项，经调查发现有违背事实、弄虚作假等行为。根据有关规定，我单位对你作出撤销原户口事项的处理决定，并请接到本告知书携带有关证件（证某）复印件到河南省信阳市平桥区肖王派出所办理相关户口事宜。
原告李瑞诉称，2007年4月原告的上海市蓝印户口被注销，后转为上海市正式户口，被告无权依据上海市蓝印户口管理的规定撤销原告本市的正式户口；《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关内部执法监督工作规定》等规定，公安机关每年对执法活动进行检查，对其他违法行为在二年内没有被发现的，不再给予行政处罚。被告2011年12月9日发现并确认原告存在所谓的“弄虚作假非法落户”，但直至2013年12月12日被告才做出撤销户口处理决定，缺乏法律依据且超过执法时效，请求判令撤销被告作出编号为XXXXXXX的撤销户口事项处理决定告知。
被告辩称，在2013年执法检查过程中，被告发现原告李瑞违反计划生育政策，为其本人及儿子宋桢光申办了本市蓝印户口并转本市常住户口。户口登记属行政审批事项，作为执法检查中的纠错行为，没有时效限制。被告根据《上海市蓝印户口管理暂行规定》第十六条第五项、《关于对弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复》第二条规定，作出被诉撤销户口事项处理决定告知，认定事实清楚，法律适用并无不当，请求法院依法予以维持。
被告市公安局于2014年5月19日向本院提供了作出被诉撤销户口事项处理决定告知的证据、依据：
一、职权依据：《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款，内容为：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”
二、认定事实及执法程序方面的证据：
1.宋桢光常住户口登记卡、出生医学证某、结婚证、购买商品住宅达到申报蓝印户口标准确认表、申报蓝印户口审批表、准予登记蓝印户口通知、迁沪落户确认单，证某原告取得蓝印户口并转常住户口的过程、原告结婚及所生育子女等情况；
2.上海市松江区人口和计划生育办公室婚育情况证某、河南省信阳市平桥区计生部门证某（2002年、2004年、2007年）、河南省信阳市平桥区肖王乡社会抚养费收据，证某原告违反计划生育、弄虚作假隐瞒未婚生育宋桢光的事实；
3.2013年11月26日询问笔录（宋海宁），证某被告执法过程；
4.撤销户口事项处理决定告知书，证某原告收到撤销户口事项的处理决定。
三、适用法律依据：
1.《上海市蓝印户口管理暂行规定》（以下简称《蓝印户口暂行规定》）第十六条第（五）项规定，取得蓝印户口后有下列情形之一的，由公安机关注销其蓝印户口：（五）无计划生育的。
2.《关于对弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复》（公治（2006）360号，以下简称：360号文）第二条规定，查处地公安机关应当向当事人书面告知注销户口的决定，办理户口注销手续，收回当事人的居民户口簿和居民身份证；同时向当事人出具加盖查处地公安机关户口专用章的当事人原落户相关证件（明）的复印件。
经质证，原告对被告的职权依据无异议；对认定事实及执法程序方面的证据真实性无异议，认为被告撤销的理由不清，360号文属新疆的规定，违反计划生育是上海的规定，且上海的规定仅针对蓝印户口予以撤销，与注销本市户口存在区别；对适用法律依据认为被诉撤销户口事项处理决定告知书上没有告知法律依据，被告随意套用法条，违反执法时效的规定。
根据原告的质证意见，被告表示原告常住户口的取得是基于蓝印户口，蓝印户口转常住户口审批时原告弄虚作假，隐瞒未婚生育宋桢光事实清楚；根据《蓝印户口暂行规定》应先注销蓝印户口，因为原告已转常住户口，故被告撤销了现有的常住户口；告知书系格式文本，虽然未告知法律依据，但被告在询问笔录中已事先告知了适用法律依据及拟作出的具体行政行为。
经庭审质证，被告提供的证据内容真实，形式和来源合法，与被诉撤销户口事项处理决定告知的合法性具有关联性，均具有证据效力，本院予以确认。
经审理查明，2004年7月6日，原告李瑞与宋海宁登记结婚。原告婚前曾与宋海宁生育一子李贞光（2002年6月11日出生，后更名为宋桢光）。2004年11月18日，原告李瑞与宋海宁又生育一女宋某某。2011年7月4日，原告李瑞与宋海宁因违反计划生育，向河南省信阳市平桥区人口和计划生育办公室缴纳社会抚养费人民币66，932元。
2002年12月24日，原告李瑞因购买上海市松江区九亭镇涞亭北路XXX弄XXX号XXX室商品住宅达到申报蓝印户口标准，可予申报三个本市蓝印户口。原告遂为本人申请登记蓝印户口，期间，原告向公安机关提供虚假的无子女证某材料，隐瞒其非婚生育宋桢光的情况。2004年4月8日，原告获准登记蓝印户口。后原告又向公安机关提供生育女儿宋某某的证某。2007年4月4日，原告在隐瞒未婚生育宋桢光事实的情况下，其蓝印户口核准转为本市常住户口。2007年6月15日，原告的户口自河南省信阳市肖王乡许岗村白马组迁入本市落户。
2013年被告在执法检查过程中发现原告违反计划生育政策为其申办上海市蓝印户口并转常住户口。被告经调查，查明原告存在隐瞒违反计划生育的事实，原告在不符合《蓝印户口暂行规定》情况下，为本人申办本市蓝印户口并转为常住户口。2013年11月26日，被告在向宋海宁调查询问中，告知拟将对原告根据《蓝印户口暂行规定》、《关于对弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复》等规定，撤销原户口审批决定，注销其上海常住户口。同年12月12日，被告作出被诉撤销户口事项处理决定告知书，并于同月24日向原告送达。原告不服，提起行政复议。2014年4月16日，上海市人民政府作出维持决定。
本院认为，被告上海市公安局依法具有本市户籍管理的法定职责。原告在申办本市蓝印户口并转常住户口中，隐瞒了婚前生育一子宋桢光以及婚后再生育一女宋某某的事实，并提供了虚假的无子女及仅生育一女证某，被告于执法检查中认定原告隐瞒违法生育事实，弄虚作假事实清楚。根据《蓝印户口暂行规定》第十六条第（五）项规定，取得蓝印户口后，违反计划生育的，应由公安机关注销其蓝印户口。但鉴于原告李瑞之后已通过蓝印户口申请并取得了上海市常住户口，故被告在认定原告存在隐瞒事实、弄虚作假行为下，依据《蓝印户口暂行规定》以及对弄虚作假非法落户人员的一般处理原则等作出被诉撤销户口事项处理决定告知，并无不当。户口类登记属于行政审批事项，原告认为被告因其违法行为撤销其户口决定超过二年执法时效的意见无法律依据，本院不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告李瑞的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告李瑞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 朱晓婕
审 判 员 张晴莎
人民陪审员 张 行
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 蒋洁洁
附：相关法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。