北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京02行终1505号
上诉人（一审原告）张×，女，1967年5月19日出生。
委托代理人刘×，男，1960年3月19日出生。
被上诉人（一审被告）北京市房山区长阳镇人民政府，住所地北京市房山区长阳镇长营村。
法定代表人王×，镇长。
委托代理人赵×，北京市房山区长阳镇人民政府工作人员。
委托代理人董芙蓉，北京元辅律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通东路1号。
负责人陈×，代区长。
委托代理人陈×1，北京市房山区人民政府工作人员。
委托代理人徐×，北京市房山区人民政府工作人员。
上诉人张×因诉北京市房山区长阳镇人民政府（以下简称长阳镇政府）所作政府信息公开告知及北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）所作行政复议决定一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0111行初303号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
长阳镇政府于2016年3月16日向张×出具房山区长阳镇（2016）第12号-告《答复告知书》（以下简称12号告知书），答复内容如下：张×：您好，按照北京市房山区人民政府房政复字（2015）146号行政复议决定书的决定，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十一条第（一）项及《北京市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）第二十八条第（二）项的规定，重新答复如下：您所申请获取的“北京市房山区长阳镇独义村2013年一季度至2015年第二季度，共计十季度的财务公开报表”的信息，我们通过以下方式提供：邮寄。
张×不服长阳镇政府作出的12号告知书，向房山区政府申请行政复议。房山区政府于2016年7月8日作出房政复字（2016）47号行政复议决定书（以下简称47号复议决定书），决定维持长阳镇政府作出的12号告知书。
张×向一审法院诉称，2015年9月14日张×依法向长阳镇政府申请政府信息公开，要求获取“北京市房山区长阳镇独义村2013年第一季度至2015年第二季度，共计十季度的财务公开表的相关信息”。张×于2015年10月31日收到了（房山区长阳镇（2015）第49号-告）《答复告知书》，张×不服，依法提出行政复议。房山区政府作出房政复字（2015）146号《行政复议决定书》，决定撤销了（房山区长阳镇（2015）第49号-告）《答复告知书》。2016年3月16日，长阳镇政府作出12号告知书。张×不服，再次提起行政复议。房山区政府于2016年7月8日（张×于2016年7月13日收到）作出47号复议决定书，决定：维持长阳镇政府作出的12号告知书。房山区政府的《复议决定书》没有事实证据和法律依据。本告知违背法律法规的相关规定，依据《条例》第二条“本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或保存的，以一定形式记录、保存的信息”及《农村集体经济组织财务公开规定》第十一条“乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度、及时搜集、整理财务公开档案、并妥善保管”的规定，长阳镇政府应依法向张×公开所申请的信息。特向法院提起诉讼，诉讼请求：1.撤销房山区政府作出的47号复议决定书。2.撤销长阳镇政府作出的12号告知书，并依法向张×公开申请的政府信息。3.诉讼费由长阳镇政府、房山区政府承担。
长阳镇政府一审辩称，2015年9月14日，我机关受理了张×信息公开申请，要求获取“北京市房山区长阳镇独义村2013年第一季度至2015年第二季度，共计十季度的财务公开表的相关信息”的政府信息。按照房山区政府房政复字（2015）146号行政复议决定书的决定，根据《条例》第二十四条第二款及《规定》第二十五条第一款的规定，我机关于2016年2月24日延长了答复期限并对张×进行了告知。张×申请获取“北京市房山区长阳镇独义村2013年第一季度至2015年第二季度，共计十季度的财务公开表的相关信息”的信息，我机关已通过邮寄的方式提供给张×。根据《条例》第二十一条第（一）项及《规定》第二十八条第（二）项规定，我机关于2016年3月16日作出了12号告知书，并依法向张×送达。2016年4月13日，张×不服我机关作出的12告知书向房山区政府提出行政复议申请，2016年7月8日房山区政府作出了47号复议决定书，维持了我机关作出的12号告知书。综上所述，我机关履行了法定职责，作出的答复告知书事实清楚，程序合法，张×的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回张×的起诉或驳回其诉讼请求。
房山区政府一审辩称，一、我机关作出的《行政复议决定书》程序合法。二、我机关作出的《行政复议决定书》事实清楚，内容适当，适用法律正确。被申请人具有承办该行政机关政府信息公开事宜的法定职责。根据《条例》第二十四条第二款之规定，被申请人于2016年1月29日收到本机关于2016年1月27日作出的《行政复议决定书》（房政复字（2015）第146号），2016年2月24日，被申请人作出《政府信息延长答复期告知书》（房山区长阳镇（2016）第12号-延），并依法向申请人送达。2016年3月16日，被申请人作出《答复告知书》（房山区长阳镇（2016）第12号-告），并依法向申请人送达。《条例》第二条与《规定》第二十八条第一款第（二）项分别规定：“本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息”，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出书面答复：（二）申请公开的政府信息属于可以公开的，应当向申请人公开；行政机关或者第三方对政府信息的使用范围有特殊要求的，行政机关应当与申请人约定，申请人签字确认后，按照约定使用公开的政府信息”。本案中，申请人要求获取“北京市房山区长阳镇独义村2013年第一季度至2015年第二季度，共计十季度的财务公开表的相关信息”的政府信息，被申请人在12号告知书中已依照申请人的申请公开了独义村2013年第一季度至2015年第二季度，共计十季度的财务公开表。据此，被申请人已履行了政府信息公开的职责，被申请人所作答复告知书程序合法、事实清楚、适用依据正确，符合上述法律规定。申请人的复议请求缺乏事实与法律依据，本机关不予支持。故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出《行政复议决定书》维持了长阳镇人民政府作出的《答复告知书》。综上所述，我机关作出的《行政复议决定书》事实清楚、程序合法，适用法律正确，张×的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请法院依法驳回其诉讼请求。
一审法院经审理查明，张×系北京市房山区长阳镇独义村村民，2015年9月11日，张×向长阳镇政府递交政府信息公开申请表，申请获取“北京市房山区长阳镇独义村2013年第一季度至2015年第二季度，共计十季度的财务公开表的相关信息”的政府信息。后，长阳镇政府作出《答复告知书》【房山区长阳镇（2015）第49号-告】（以下简称49号告知书），张×不服该49号告知书向房山区政府申请行政复议，房山区政府于2016年1月27日作出房政复字【2015】146号《行政复议决定书》，撤销长阳镇政府作出的49号告知书。2016年2月24日，长阳镇政府作出《政府信息延长答复告知书》告知张×2016年3月17日前作出答复。2016年3月16日，长阳镇政府作出12号告知书，并将房山区长阳镇独义村2013年第一季度至2015年第二季度的财务公开表作为附件一并向张×予以了公开。张×不服该12号告知书，于2016年4月13日向房山区政府申请行政复议，房山区政府履行了受理、审查、作出决定、送达等复议程序，于2016年7月8日作出47号复议决定书，决定维持长阳镇政府作出的12号告知书。后张×不服，向法院提起诉讼。
一审法院认为，依据《条例》及参照《农村集体经济组织财务公开规定》，张×申请公开的信息为“北京市房山区长阳镇独义村2013年第一季度至2015年第二季度，共计十季度的财务公开表的相关信息”，该信息属村务公开的范畴，且长阳镇政府对村务公开有指导、监督及保存的职责，属政府信息之范畴，长阳镇政府应当依张×申请予以处理。本案中，长阳镇政府已按照张×的申请向其公开了2013年第一季度至2015年第二季度房山区长阳镇独义村财务公开表，张×认为该财务公开表系复制品不真实，但未能提交相关的证据予以证明。因此，张×的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条之规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，复议机关房山区政府履行了受理、审查、作出决定、送达等复议程序，其作出的47号复议决定书符合法律规定，复议程序合法。据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张×的诉讼请求。
张×不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，并依法改判或发回重审，诉讼费由长阳镇政府、房山区政府承担。
长阳镇政府同意一审判决，请求予以维持。
房山区政府同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，长阳镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1.政府信息公开申请表，证明：张×向长阳镇政府提出政府信息公开申请及要求的内容；
2.房山区长阳镇（2015）第49号-回《登记回执》、房山区长阳镇（2015）第49号-延告知书证明：长阳镇政府于2015年9月14日受理张×的申请；
3.房山区政府房政复字（2015）146号《行政复议决定书》，证明：长阳镇政府针对张×申请作出了答复，经过行政复议后复议机关撤销原来所作答复告知书，并责令长阳镇政府重新答复；
4.房山区长阳镇（2016）第12号-延《政府信息延长答复期告知书》，证明长阳镇政府依法对答复期进行延长并对张×进行告知；
5.12号告知书，证明：长阳镇政府在法定期限内针对张×申请重新进行答复及答复内容；
6.EMS快递单及查询详单，证明：长阳镇政府向张×送达登记回执、答复告知书、延期告知书的情况；
7.北京市房山区长阳镇独义村2013年第一季度至2015年第二季度共计十季度的财务公开表，证明：长阳镇政府将财务公开表作为附件向张×公开了其要求的事项。
在一审诉讼期间，房山区政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1.行政复议决定书送达回证及投递详单，证明：张×等收到复议决定；
2.行政复议申请书，证明：张×曾向房山区政府提起复议申请；
3.行政复议申请材料处理单，证明：房山区政府依法立案；
4.行政复议答复通知书，证明：房山区政府要求长阳镇政府提交书面答复及证据材料；
5.送达回证，证明：长阳镇政府收到答复通知书；
6.行政答复书，证明：长阳镇政府提交的书面答复；
7.延期审理呈报表，证明：经房山区政府负责人同意案件延期30日审理；
8.延期审理通知书及送达回证、邮寄详单，证明：张×、长阳镇政府收到延期审理通知书；
9.结案呈报表，证明：房山区政府作出的复议决定经负责人批准。
在一审诉讼期间，张×在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1.登记回执房山区长阳镇（2015）第49号-回；
2.12号告知书；
3.47号复议决定书，1-3证明：张×依法向长阳镇政府申请政府信息公开，依法向房山区政府申请行政复议；
4.独义村财务公开表，证明：长阳镇政府向张×公开的表是后期制作，不真实。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：长阳镇政府提供的证据5、证据7及张×提供的证据2-4系本案被诉具体行政行为，故不能作为证据使用。房山区政府提供的证据、张×及长阳镇政府提供的其他证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故法院均予以采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《条例》的相关规定，除行政机关应依法主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
本案中，长阳镇政府受理张×的信息公开申请后，对其申请公开的信息进行了查找，在确定该信息属于政府公开信息的基础上，在延长后的答复期内对张×作出并送达12号告知书，并将相关内容以复制件的形式邮寄送达，符合上述《条例》的规定，并无不当。房山区政府在收到张×的行政复议申请后，按照法定程序，履行行政复议职责，作出行政复议决定，亦无不当。综上，一审法院判决驳回张×的诉讼请求是正确的，本院予以维持。张×的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由张×负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 陈 丹
审判员 严 勇
审判员 王 元
二〇一六年十一月三十日
书记员 贯志然