安徽省广德县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）广刑初字第00217号
公诉机关安徽省广德县人民检察院。
被告人杨世红，男，1975年9月7日出生于安徽省广德县，汉族，大学文化，原广德县发展和改革委员会项目工作办公室主任，户籍地广德县，住广德县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年9月23日被广德县人民检察院取保候审。经本院决定，于2015年9月21日被取保候审。
广德县人民检察院以广检刑诉（2015）167号起诉书指控被告人杨世红犯玩忽职守罪，于2015年9月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。广德县人民检察院指派检察员梅婷出庭支持公诉，被告人杨世红到庭参加诉讼。由于案情重大、复杂，经安徽省宣城市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。现已审理终结。
广德县人民检察院指控：2009年11月至2011年9月，被告人杨世红任广德县发展和改革委员会项目办副主任（主持工作）及主任期间，主要负责全县工业、农业、社会事业等各类项目的筛选、审定和申报上级专项资金和补助资金；综合管理全县重点项目和各类政府投资项目，并负责督促检查项目建设情况等，参与一般性项目、县重点项目和政府投资项目的竣工验收和评估工作。
2010年3月，安徽广翼冷冻食品有限公司（以下简称广翼公司）在获知安徽省发改委服务业引导资金农产品冷链物流项目时，用2008年就已建成的冻库等工程，冒充申报项目所要求的拟建或在建工程，套印、套改了发改委关于企业投资项目备案表；伪造了建设项目设计方案评审意见、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、村镇规划选址意见书、环保部门出具的环评批复、消防安全检查意见书、借款合同；变造了项目占地的国有土地使用证、项目工程设计图纸及说明。广翼公司将包括上述虚假材料在内的全部申报材料组装成册，形成《农产品冷链物流项目资金申请报告》向广德县发改委项目办申报，后层报宣城市发改委贸易服务科、安徽省发改委贸易服务处，最终通过弄虚作假的方式，骗取国家专项项目投资补助资金130万元。补贴款到位后，广翼公司也未按照规定将资金专款专用，用于冷链物流项目的建设，而是全部用于偿还公司债务和日常经营开支支出。
作为扩权试点县的广德县发展和改革委员会项目工作办公室应当对项目申报的材料进行审核，并对项目实地查看，掌握项目施工进度，监督项目按期完成，确保国家项目投资补助资金专款专用，并对项目建设进行评估。被告人杨世红时任广德县发展和改革委员会项目工作办公室副主任（主持工作），具体负责广翼公司申报农产品冷链物流项目审查工作，其在项目申报过程中对申报材料未能认真审查，也未实地查看，在项目资金发放后放弃了对项目资金管理监督以及对项目建设进行评估的职责，让广翼公司在缺少、伪造、变造项目申报必须材料的情况下通过审查，并将专项补助资金挪作他用，造成国家经济损失130万元。
为证明上述事实，公诉机关提供了任职文件、情况说明等书证，证人刘某1、肖某等人证言，被告人杨世红的供述与辩解等证据。
公诉机关认为：被告人杨世红身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人杨世红认为自己的行为不构成犯罪，辩称项目的竣工和评估是财政局的职责，发改委只是配合；申报材料是企业找中介机构制作的，项目办是无法查清材料真伪的，且当时项目很多，项目办根本没有时间去管，企业申报的当天自己也不在广德。
经审理查明：2009年11月至2011年9月，被告人杨世红任广德县发展和改革委员会项目工作办公室副主任（主持工作）及主任期间，主要负责全县工业、农业、社会事业等各类项目的筛选、审定和申报上级专项资金和补助资金；综合管理全县重点项目和各类政府投资项目，并负责督促检查项目建设情况等，参与一般性项目、县重点项目和政府投资项目的竣工验收和评估工作。2010年3月，安徽广翼冷冻食品有限公司（以下简称广翼公司）在获知安徽省发展和改革委员会服务业引导资金农产品冷链物流项目时，用2008年就已建成的冻库等工程，冒充申报项目所要求的拟建或在建工程，套印、套改了发改委关于企业投资项目备案表；伪造了建设项目设计方案评审意见、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、村镇规划选址意见书、环保部门出具的环评批复、消防安全检查意见书、借款合同；变造了项目占地的国有土地使用证、项目工程设计图纸及说明。广翼公司将包括上述虚假材料在内的全部申报材料组装成册，形成《农产品冷链物流项目资金申请报告》向广德县发展和改革委员会项目工作办公室申报，后层报宣城市发展和改革委员会贸易服务科、安徽省发展和改革委员会贸易服务处，最终通过弄虚作假的方式，骗取国家专项项目投资补助资金130万元。补助资金到位后，广翼公司也未按照规定将资金专款专用，用于冷链物流项目的建设，而是全部用于偿还公司债务和日常经营性开支。
作为扩权试点县的广德县发展和改革委员会项目工作办公室应当对项目申报的材料进行审核，并对项目实地查看，掌握项目施工进度，监督项目按期完成，确保国家项目投资补助资金专款专用，并对项目建设进行评估。杨世红时任广德县发展和改革委员会项目工作办公室副主任并主持工作，具体负责广翼公司申报农产品冷链物流项目审查工作，其在项目申报过程中对申报材料未能认真审查，也未实地查看，在项目资金发放后放弃了对项目资金管理监督以及对项目建设进行评估的职责，让广翼公司在缺少、伪造、变造项目申报必须材料的情况下通过审查，并将专项补助资金挪作他用，造成国家经济损失130万元。
2014年9月23日，被告人杨世红经检察机关传唤到案。
上述事实有下列证据予以证实：
（一）书证
1.户籍资料、身份证复印件证实：被告人杨世红的出生日期、家庭住址等基本身份信息。
2.组织机构代码、任职文件、说明证实：被告人杨世红于2008年8月5日担任广德县发展和改革委员会项目工作办公室副主任，2009年11月至2010年12月任项目办副主任并主持工作，2011年1月21日任项目办主任。
3.广德县发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定证实：广德县项目工作办公室负责全县工业、农业、社会事业等各类项目的筛选、审定和申报上级专项资金和补助资金；负责编制全县一般性项目、重点建设项目和限额以上技术改造项目的中长期规划和专项年度计划；负责全县的项目储备；综合管理全县重点项目和各类政府投资项目，并负责督促检查；负责研究和制定民间投资政策；综合管理基本建设和房地产开发项目。审核政府投资项目建设投资概算调整、初步设计等，参与一般性项目、县重点项目和政府投资项目的竣工验收和后评估工作。
4.关于印发安徽省服务业引导资金管理办法的通知、安徽省人民政府关于在宁国等12个县（市）开展扩大经济社会管理权限试点工作的通知证实：省服务业引导资金由项目单位向当地发改委申报项目，经市、扩权试点县（市）发改委筛选、审查后报省发改委；各市、扩权试点县（市）发改委负责对本地引导资金扶持项目的监督和管理，协调处理建设中的问题，并对项目建设进行评估。广德县被安徽省人民政府确定为扩权试点县。
5.归案情况说明证实：本案由广德县人民检察院在工作中自行发现，2014年9月22日广德县人民检察院电话通知杨世红到案接受调查，杨世红到案后如实供述了自己的犯罪事实。
6.广翼公司农产品冷链物流项目资金申请报告及相关材料证实：广翼公司为骗取国家资金制作了内容虚假的资金申请报告，提供了虚假的申报材料。
7.胜飞钢结构工程有限公司提供的两份承揽合同及承诺书证实：2007年11月5日，胜飞钢结构工程有限公司和广翼公司刘某1签订了价款为348000元的广翼公司蔬菜脱水、烘干生产线厂房钢结构工程；为应付检查，2007年8月16日，广翼公司与胜飞钢结构工程有限公司签订了虚假的承揽合同。
8.建设工程施工合同、记账凭证、发票证实：2007年8月1日，广翼公司与安徽方正建筑安装有限公司签订了建设工程施工合同，约定由安徽方正建筑安装有限公司承包广翼公司冷库建设工程，并于2007年11月15日竣工，当日广翼公司按合同约定支付方正公司工程款40万元。
9.承揽合同、发票、转账支票及进账单证实：2007年7月8日，广翼公司与安徽省广德建筑公司签订了一份承揽合同，约定由安徽省广德建筑公司承包广翼公司冷冻间建设工程，并约定施工期自2007年7月18日至2007年9月16日，广翼公司按约定支付了工程款60万元。
10.中国银行进账单及收条证实：广翼公司于2010年11月2日转入曹某账户32万元，同日又转入广德忠艺水产养殖有限公司账户38万元。同月8日转入鲍某账户60万元。2010年11月1日，吴永汉出具收条称收到刘某1还款38万元。
11.关于上报安徽广翼冷冻食品有限公司申报2010年度国家农产品冷链物流项目的请示、关于安徽省广翼冷冻食品有限公司农产品冷链物流项目申报省服务业发展引导资金的请示、关于下达2010年省服务业发展引导资金计划的通知、广德县经济建设项目资金拨款单、专项拨款凭证证实：广德县发改委上报了广翼公司冷链物流项目，2010年9月26日，安徽省发改委下达了省服务业发展引导资金计划，发放给广翼公司引导资金130万元。2010年11月上旬，广德县财政局将130万元拨付给了广翼公司。
（二）证人证言
1.证人刘某1证言证实：自己是广翼公司的法定代表人。2010年3月份左右，自己和肖某得知省发改委有一个冷链物流项目，于是就在省发改委网站上下载了冷链物流项目的申报指南，并带领广翼公司员工进行了学习，指出公司在申报该项目上所缺少的材料。后来公司开会讨论申报项目的事情，自己提出只能拿以前的材料出来申报，公司一个姓霍的办公室职员说除非进行了技术操作，自己就明白了是将公司原有的材料进行伪造和变造。然后自己和肖某组织搜集材料，然后将公司现有的材料带到了合肥一家咨询公司，己方提出伪造、变造一些符合申报条件的材料的要求，这家咨询公司帮忙做了一些虚假材料，如冷链物流建设项目设计方案评审意见、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证、村镇规划选址意见书、冷链物流项目的环评批复、消防安全检查意见书等。5月份，项目书做好后，公司将纸质和电子版的项目书都拿给县发改委项目办杨世红审查，他只是简单的翻阅了一下资金申请报告，提出修改封面的意见。然后杨世红就向刘某3主任汇报了此事并行文上报宣城市发改委。当天自己和肖某将申报材料送给市发改委服务科程某处审查，然后行文上报省发改委。同年7、8月份，公司得知自己的冷链物流项目申报获得了通过。10月份左右，省发改委的张处长前来验收，市发改委的曹主任和程某科长、县发改委刘某3主任和刘世红陪同。他们主要验收企业的硬件，包括土建和机械设备等。11月份自己针对冷链物流项目向县财政局请款，没过几天财政局就分两次将项目资金130万元打到了广翼公司的中行账户。广翼公司在2007年建了760平方米的冻库，并采购了一些冻库配套设备。至于申请报告中所写的原料仓储库、恒温库、冷链物流配送中心、停车场、停车库都没有建。县发改委在广翼公司申报冷链物流项目时也没有对该项目进行评估，前期也没有来公司走访查看过，只是在验收的时候陪同省市领导到过公司。广翼公司在资金申请报告中也没有作出对申报材料真实性负责的声明，县发改委也没有要求添加。公司对项目资金的使用情况和项目建设情况没有向宣城市和广德县发改委报告，他们也没有过问。
2.证人肖某证言证实：2010年3月份左右，刘某1得知省发改委有一个冷链物流项目，他将消息告诉自己，自己就让人在省发改委网站上下载了申报指南，并带领大家进行了学习，指出了广翼公司申报该项目所缺少的材料。然后自己和刘某1就组织人员整理编写，陈某也提供了帮助。后来刘某1拿了一部分虚假的材料放在申报材料里，如冷链物流建设项目设计方案评审意见、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证、村镇规划选址意见书、冷链物流项目的环评批复、消防安全检查意见书等。同年5月份项目书做好后，自己和刘某1一起将纸质和电子版的项目书和项目申请报告送给县发改委的杨世红审查，他审查后向刘某3汇报，随后行文上报。当天自己将申报材料送给了市发改委服务科的程某审查，然后又行文上报至省发改委。后来自己离开了广翼公司，评审通过的事情是刘某1打电话告诉自己的。
3.证人陈某证言证实：广翼公司于2003年至2004年建了厂房，2007年8月份胜飞钢结构工程有限公司承建了广翼公司的冻库，面积约700平方米，2008年竣工。
4.证人金某证言证实：誓节镇建筑工程有限公司没有和广翼公司签订过承揽合同，广翼公司在申报材料中所提供的广翼公司保鲜库、冻库两份承揽合同自己都没有签过，合同中的法定代表人签字“金星才”也不是自己签的，名字也是错误的。
5.证人李某证言证实：2007年8月份广德胜飞钢结构工程有限公司与刘某1签订了价款为26万元的广翼公司冻库的钢结构工程，但该工程没有做，自己要求刘某1出具承诺书使该合同无效。2007年11月，公司与刘某1签订了价款为348000元的广翼公司蔬菜脱水、烘干生产线厂房钢结构工程合同，合同签订后自己就组织人员到广翼公司施工，大概一个多月后，施工完毕，刘某1按约定给付了工程款，后来双方就没有联系过。广翼公司申报材料中的广翼公司保险库、冻库两份承揽合同自己都没有签过，也不认识合同中的法定代表人“金星才”，合同所盖的章也与自己公司的合同专用章不一致。广翼公司在申报材料中提供的施工图纸的确认时间也与实际不符，实际确认时间应为2007年8月15日。
6.证人曹某证言证实：自己在担任广翼公司主办会计期间经手过一个130万元的项目资金，是分70万元和60万元两次转到公司账户的，其中70万元中的32万元转到了自己的中行个人账户，后来这32万元转给了鲍某，他负责公司的现金和日常账户往来，另外38万元转给了忠艺水产养殖。因为公司欠吴永汉的钱，这38万元实际是长海公司欠吴永汉的债务，剩余60万元转到了鲍某工行个人账户，用于了公司日常开支。广翼公司的冻库在自己于2010年6月去公司上班之前就已经建好了。
7.证人鲍某证言证实：2010年11月份的一天，广翼公司让自己将冷链物流项目款中的60万元从公司账户转入自己的工行个人账户，以利于方便公司提现。这60万元的项目资金主要用于了公司的日常开支。自己于2010年9、10月份到广翼公司上班的时候，两个冻库及厂房都已经建好了。
8.证人刘某2证言证实：自己于2008年借调到广德县发改委项目办的时候，杨世红是副主任，2009年下半年杨世红任项目部副主任并主持工作，负责对全县各类项目的筛选、审定和申报，并对项目负责督促检查，参与项目的竣工验收和评估工作，2011年初，杨世红任项目办主任。冷链物流项目要求项目必须是拟动工或者申报项目时在建的工程。申报流程大致如下：申报企业将资金申请报告或可行性研究报告汇编完成后，交给项目办，由项目办主任审查，审查通过后向分管领导和一把手汇报同意后，行文上报到市发改委服务贸易科，然后由市发改委审查后转报到省发改委。省发改委组织专家对申报企业进行评审，评审通过后由省发改委服务贸易处到实地勘察，项目实施完成后，由省发改委稽查办或者省发改委委托的市发改委贸易服务科验收。广翼公司申报冷链物流项目当时是由杨世红主任负责的，当时杨世红让自己拟稿，自己就根据广翼企业的资金申请报告起草了文件，然后交给杨世红审核，他认为没有问题了就将文件拿给分管领导刘某3核稿，可能当时刘某3不在单位，于是就由主任卢贤德进行了签发。按照规定项目办在前期摸排企业申报和掌握项目施工进度时，应当去企业实地查看，但当时项目办没有实地查看广翼公司，也没有对这个项目进行评估，广翼公司也没有报送过招标方案。申报材料是杨世红审核的，项目办也没有要求广翼公司提供材料原件，广翼公司也没有在申报材料中作出对项目真实性负责的声明。
9.证人程某证言证实：农产品冷链物流项目一般是国家或者省下达关于申报农产品冷链物流项目的通知或者开会，由县级发改委组织符合条件的企业申报，并对提供材料是否齐全以及材料的真实性进行初审，具体包括规划部门出具城市规划意见、环保部门出具环评意见、地方投资主管部门对该项目的批复、项目建设资金的来源情况、项目的施工进度情况、项目单位对资金申请报告真实性的声明等材料，且要求该项目必须是拟动工或者申报项目时在建的工程。审核后向市发改委申报。市发改委在收到申报材料后进行形式审查，看所需材料是否齐全。对于符合条件的申报企业，市发改委向省发改委申报。省发改委组织专家进行评审，并针对材料提出相关整改意见，并派人实地查看，对于符合条件的企业下达资金计划，拨付专项资金。按照《安徽省服务业发展引导资金管理办法》规定，由市或者扩权试点县的发改委对服务业引导资金的专款专用的使用情况进行监督和管理。具体到广翼公司申报的冷链物流项目资金的监督和管理是由广德县发改委负责的，因为广德县被列为了扩权试点县。广翼公司的农产品冷链物流项目具体由广德县发改委项目办主任杨世红负责的。
10.证人刘某3证言证实：自己是广德县发改委党组副书记、副主任，一直分管项目办。项目办主任负责各种上报项目的筛选、审定，在初步审定合格的情况下，拿出初步意见，提交发改委办公会讨论，并全程参与项目的评审，并负责项目的拟文上报，对项目的建设进度进行监督督查，包括项目补贴资金的专款专用的监督。项目一般由项目办工作人员拟文，项目办主任负责审核把关，然后由分管项目办副主任签已核意见，最后由县发改委主任签发。农产品冷链物流项目一般是国家或者省下达关于申报农产品冷链物流项目的通知，一般由县发改委在本委网站上公开发布，由相关部门或者乡镇向县项目办提供初步意见。县项目办对符合条件的企业组织申报，并对提供材料是否齐全及材料的真实性进行初审，具体包括规划部门出具城市规划意见、环保部门出具环评意见、土地部门出具的意见等材料，且要求该项目必须是拟动工或者申报项目时在建的工程，审核后由项目办拟文上报市发改委。经审核后，再拟文上报至省发改委。省发改委根据项目要求组织专家进行评审，并针对材料提出相关整改意见等。省发改委根据需要，进行抽查，并派人实地察看，对于符合条件的企业，则下达资金计划，拨付专项资金。资金下达后，项目办对资金的使用情况进行跟踪督查，监督是否专款专用。广翼公司申报的农产品冷链物流项目是由当时项目办主任杨世红具体负责审核和把关的，项目办对公司提供的材料进行审核后，拟文上报的。该项目平时都是由杨世红负责监督和督查的，项目没有进行过评估验收，企业也没有报送过招标方案。
（三）被告人供述
被告人杨世红供述证实：自己于2009年10月任广德县发改委项目办副主任主持工作，2011年2月份被任命为项目办主任。项目办主任负责项目办的全面工作，带领项目办全体工作人员掌握重点项目的建设进度，负责对上项目资金的争取，对全县的项目进行储备，并对项目申报材料进行筛选、审核，拿出初步意见，负责对项目单位及服务对象进行业务指导，并全程参与项目的评审，负责项目的拟文上报，对项目的建设进度进行监督督查，确保项目资金的专款专用。自己在项目办任副主任主持工作时，主持项目办的全面工作。具体到某一个项目，自己负责项目的整体把关，其他人分工不分家，流水线作业。拟文一般由项目办工作人员拟文，然后由自己负责项目材料的审核把关，再由分管副主任刘某3签已核意见，最后由发改委主任签发。农产品冷链物流项目一般由安徽省下达通知，项目办接上级通知组织符合项目的企业进行申报，并由自己或项目办工作人员审核，然后行文上报市发改委服务贸易科。申报该项目需要规划部门出具城市规划意见、环保部门出具环评意见、地方投资主管部门对该该项目的批复、项目建设资金的来源情况、项目的施工进度情况、项目单位对资金申请报告内容真实性的声明等材料，且要求该项目必须是拟动工或者申报项目时在建的工程。申报流程是：申报企业将资金申请报告或者可行性研究报告汇编完成后，交给项目办，由自己进行审查，审查通过后向分管领导和一把手汇报同意后，行文上报到市发改委服务贸易科，然后经审查报到省发改委。省发改委组织专家对申报企业进行评审，评审通过一段时间后，省发改委会下达资金计划。评审通过的由省发改委贸易服务处到实地勘察，对于符合条件的企业，拨付专项资金。资金下达后，项目办对资金的使用情况进行跟踪督查，监督是否专款专用。广翼公司的农产品冷链物流项目是自己在担任项目办副主任主持工作期间申报的，由自己具体负责对资金申请报告的材料审核和把关。在申报期间，自己和发改委分管副主任刘某3陪同省发改委、市发改委的相关领导和归口部门负责人到广翼公司去实地查看了，但在项目申报过程中，项目办没有去现场查看过。项目办也没有对广翼公司拨付资金的专款专用情况进行监管。广翼公司也没有向项目办报送过招投标的相关材料，在审核材料过程中，按照要求是要比对原件的，但可能因为项目太多，所以就没有时间去比对这些材料的原件。广翼公司申报的这个项目就是通过弄虚作假、恶意骗取国家补贴的项目。自己在项目申报时有失职行为，没有对他们提供的申报材料进行认真审核和把关，没有比对材料原件，负有监管不到位的责任。
上述证据经庭审举证、质证属实，且各证据能够相互印证，形成完整的证据链，本案事实清楚，证据确实充分。
本院认为：被告人杨世红身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人能如实供述自己的犯罪事实，依法可以从轻处罚。被告人杨世红作为广德县发展和改革委员会项目工作办公室的负责人，工作严重不负责任，在广翼公司申报农产品冷链物流项目时，没有认真审核广翼公司提交的申报材料，未按照规定将申报材料与原件进行比对，未组织项目工作办公室的人员对广翼公司进行实地查看，也未对广翼公司申报的项目进行评估。项目投资补助资金下发后，被告人杨世红也未组织项目工作办公室的人员对资金的专款专用情况进行监督检查，致使广翼公司骗取国家财产130万元，给国家造成了重大损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。故被告人杨世红提出的自己的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见不成立，本院不予采纳。被告人杨世红提出项目的竣工和评估是财政局的职责，发改委只是配合，企业申报的当天自己也不在广德的辩护意见与事实不符，本院不予采纳。被告人杨世红的行为虽然构成玩忽职守罪，但综合杨世红犯罪的事实、性质、情节及社会危害性，可以对其免予刑事处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人杨世红犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈飞乾
人民陪审员 姚国华
人民陪审员 张国萱
二〇一六年三月八日
书 记 员 吴东杰
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
…
（二）造成经济损失30万元以上的；
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
…
（二）造成经济损失150万元以上的；