湖北省武汉市硚口区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0104刑初420号
公诉机关武汉市硚口区人民检察院。
被告人容乃国，男，1960年2月24日出生于湖北省武汉市，汉族，初中文化，武汉市洪山区和平街和平村保安组长，户籍所在地武汉市洪山区，现住武汉市洪山区。因涉嫌贪污于2015年6月12日被刑事拘留，同年6月29日被逮捕。
辩护人吴宏敏，湖北山河律师事务所律师。
武汉市硚口区人民检察院以硚检公诉刑诉（2016）353号起诉书指控被告人容乃国犯贪污罪，于2016年4月27日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武汉市硚口区人民检察院指派检察员徐英出庭支持公诉，被告人容乃国、辩护人吴宏敏到庭参加诉讼。经湖北省武汉市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
武汉市硚口区人民检察院指控：2009年7月，武汉市罗家路地区排水工程沙湖港（徐东路-
新沟渠）明渠整治项目征地拆迁工作启动，武汉市洪山区人民政府确定武汉市洪山区重点工程建设拆迁还建办公室（下简称洪山区重点办）为该项目拆迁代办单位。2009年8月，武汉市城市利用外资项目管理办公室（下简称武汉市城建外资办）委托洪山区重点办组织实施该项目征地拆迁工作，该项目征地拆迁范围涉及武汉市洪山区和平街和平村部分集体土地。2009年10月，武汉市城建外资办与武汉市洪山区和平街和平村村民委员会（下简称和平村村委会）签订了征地协议，为保障该项目拆迁补偿工作的顺利进行，和平村村委会指派时任该村保安组长的被告人容乃国作为该项目拆迁负责人，协助人民政府从事该项目征地拆迁的入户调查摸底、补偿价格谈判及对被拆迁房屋的所有权人及建造时间进行认定�工作。在此期间，被告人容乃国为获取拆迁补偿款，在沙湖港拆迁范围内违规抢建448.7平方米房屋，并在明知其抢建的上述房屋系违章建筑，依规应强制拆除，不能予以补偿的情况下，利用职务上的便利，捏造其抢建房屋为1986年建造的虚假事实，开具虚假的房屋合法证明，并交由和平村村委会委员赵永红（另处）加盖村委会印章后，以和平村村民张公林、汪凤英、张某2、容某2等4人的名义，将其违规抢建的448.7平方米房屋纳入拆迁补偿范围，骗取拆迁补偿款共计人民币1045624.16元。案发后，被告人容乃国向武汉市人民检察院退缴人民币1045624.2元。
公诉机关就其指控的犯罪事实向法庭提供了武汉市和平街和平村社区居委会出具的证明、拆迁文件等有关被告人容乃国主体身份的相关书证、拆迁合同、拆迁款支付凭证、银行凭证、测绘图片等相关书证、证人何某�李某、容某1、张某1、张某2、容某2等人的证言、另案犯罪嫌疑人容某3、赵永红、常时茂、陶涛等人的供述、退赃票据、检察机关出具的破案经过及被告人容乃国在检察机关的供述等证据材料。据此认为被告人容乃国身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究刑事责任。提请依法判处。
被告人容乃国对起诉书指控其犯贪污罪的事实不持异议，当庭自愿认罪。被告人容乃国的辩护人认为，被告人容乃国到案后如实交代自己的罪行，具有坦白情节，依法可从轻处罚，被告人容乃国当庭自愿认罪，其家属已退缴全部赃款，认罪态度较好，可酌情从轻处罚。恳请法庭对被告人容乃国从轻处罚。
经审理查明，被告人容乃国系武汉市洪山区和平街和平社区（原和平新村社区）居民，2008年年底担任该社区保安队长，负责治安工作。2009年7月，武汉市罗家路地区排水工程沙湖港（徐东路-
新沟渠）明渠整治项目征地拆迁工作启动，武汉市洪山区人民政府确定武汉市洪山区重点工程建设拆迁还建办公室（下简称洪山区重点办）为该项目拆迁代办单位。2009年8月，武汉市城市利用外资项目管理办公室（下简称武汉市城建外资办）与武汉市洪山区重点办签订了罗家路地区排水工程沙湖港明渠整治工程征地拆迁委托合同，其中征用和平社区集体土地235亩。为保障该项目拆迁补偿工作的顺利进行，和平新村社区指派时任该村保安队长的被告人容乃国负责该项目的拆迁工作，协助洪山区重点办进行入户调查、房屋测量、拆迁动员、补偿价格谈判、确定被拆迁人的身份和被拆迁房屋的建造时间等工作。在此期间，被告人容乃�为获取拆迁补偿款，在沙湖港拆迁范围内违规抢建448.7平方米房屋，并在明知其抢建的上述房屋系违章建筑，依规应强制拆除，不能予以补偿的情况下，利用职务上的便利，捏造其抢建房屋为1986年建造的虚假事实，开具虚假的房屋合法证明，并交由和平新村社区委员赵永红（另处）加盖印章后，以和平新村社区村民张公林、汪凤英、张某2、容某2等4人的名义，将其违规抢建的448.7平方米房屋纳入拆迁补偿范围，骗取拆迁补偿款共计人民币1045624.16元。
检察机关接群众举报后，于2015年6月11日依法通知被告人容乃国到检察机关接受调查。被告人容乃国到案后，如实交代了上述犯罪事实，其家属向武汉市人民检察院退缴人民币1045624.2元。
上述事实，有由检察机关提供，并经法庭质证、审核认定的下列证据予以证明。
1、湖北省发展和改革委员会文件、沙湖港项目征地拆迁委托合同、武汉市洪山区和平街和平社区居民委员会出具的证明等有关被告人容乃国主体身份的相关书证及证人何某、李某、容某3的证言，证实被告人容乃国系武汉市洪山区和平街和平社区（原和平新村社区）居民，2008年年底担任该社区保安队长，负责治安工作。2009年7月，武汉市罗家路地区排水工程沙湖港（徐东路-
新沟渠）明渠整治项目征地拆迁工作启动，武汉市洪山区人民政府确定武汉市洪山区重点工程建设拆迁还建办公室（下简称洪山区重点办）为该项目拆迁代办单位。2009年8月，武汉市城市利用外资项目管理办公室（下简称武汉市城建外资办）与武汉市洪山区重点办签订了罗家路地区排水工程沙湖港明渠整治工程征地拆迁委托合同，其中征用和平社区集体土地235亩。为保障该项目拆迁补偿工作的顺利进行，和平新村社区指派时任该村保安队长的被告人容乃国负责该项目的拆迁工作，协助洪山区重点办进行入户调查、房屋测量、拆迁动员、补偿价格谈判、确定被拆迁人的身份和被拆迁房屋的建造时间等工作。被告人容乃国作为村民委员会等村基层组织人员，协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作，属于其他依照法律从事公务的人员，其主体身份以国家工作人员论。
2、洪山区重点工程建设拆迁还建办公室关于罗家路地区排水工程沙湖港明渠整治部分拆迁安置补偿细则、武汉市征用集体土地房屋拆迁补偿历史遗留问题处理意见。证实根据规定，1999年1月1日以后农村村民未取得合法批准文件建设的房屋及其占用的宅基地，城市居民和非本村村民在集体土地上建造和购买的房屋，征地拆迁时不予补偿。该规定自2004年9月1日起施行。和平村属罗家路地区排水工程沙湖港明渠整治�项目拆迁范围，拆迁期限从2009年10月起至2010年4月止，在房屋产权人的认定上，未经规划部门批准且未取得土地、房屋合法权证的历史遗留房屋，根据乡（街）及村委会（社区）出具的证明，建房人为产权人，被拆迁人户籍和分户认定，由拆迁代办单位、村委会共同核查认定。
3、武汉市城市建设利用外资管理办公室经济合同价款支付审批表、沙湖港项目征地拆迁委托合同、沙湖港拆迁委托书、湖北省发改委文件等相关书证，证实武汉市城市建设利用外资项目管理办公室委托武汉市洪山区重点工程建设拆迁还建办公室组织实施沙湖港项目征地拆迁工作，依法进行征地拆迁补偿。洪山区重点工程建设拆迁还建办公室委托武汉信诺拆迁有限公司代办沙湖港项目征地拆迁补偿工作。罗家路地区排水工程系武汉市政府资金建设。
4、武汉市测绘研究院出具的测绘图纸、航拍图片，该图片的摄影时间分别为2009年9月、2010年5月，制图时间为2015年10月。被告人容乃国在图片中指认了其抢建房屋的位置。该图片显示2009年9月，在被告人容乃国指认的抢建房屋的位置是没有房屋的，2010年5月该处已为拆迁后废墟，被告人容乃国抢建房屋的时间应为2009年9月至2010年5月之间。
5、和平村村民委员会出具的证明、另案犯罪嫌疑人赵永红的供述，证实，2010年1月，时任和平村副书记的赵永红，因被告人容乃国当时负责和平村关于沙湖港明渠整治部分拆迁工作，应被告人容乃国的要求，在被告人容乃国出具的几份证明上加盖了村委会的公章，证明村民张公林、汪凤英、容某2、张某24人的分户情况及建房时间、占地面积等，证明建房时间为1986年4月，属于拆迁范围。
6、武汉市人民政府城市建设基金管理办公室出具的拆迁款支付凭证、拆迁安置协议、银行凭证及证人张某2、容某2等人的证言，证实张公林、汪凤英、容某2、张某24人在和平村的拆迁范围内并没有房屋，被告人容乃国分别以张公林、汪凤英、容某2、张某2等4人的名义签订了拆迁安置协议，2010年3月5日武汉市人民政府城市建设基金管理办公室通过银行专门账户向张公林、汪凤英、容某2、张某24人账户支付了拆迁补偿款，被告人容乃国将张公林、汪凤英、容某2、张某24人账户上的拆迁补偿款共计1045624.16元转入其个人的银行账户。
7、武汉市人民检察院反贪污贿赂局出具的破案经过、湖北省暂扣款物票据，证实2014年12月，武汉市人民检察院接群众举报，反映武汉市洪山区和平村村长容某3、保安组长容乃国等人通过抢建房屋的方式骗取国家拆迁补偿款的问题，2015年4月，武汉市人民检察院对该线索启动初查，通过初查�，于2015年6月11日依法通知被告人容乃国到检察机关接受调查。被告人容乃国到案后，如实交代了其通过抢建房屋，利用职务上的便利，出具虚假的证明，骗取拆迁补偿款的犯罪事实，其家属向武汉市人民检察院退缴人民币1045624.2元。
8、被告人容乃国在检察机关的供述及当庭供述。
以上证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人容乃国身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取公共财物，其行为已构成贪污罪。被告人容乃国到案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人容乃国在本院审理期间，自愿认罪，并已退出全部赃款，可酌情从轻处罚。公诉机关对被告人容乃国犯贪污罪的指控成立。被告人容乃国的辩护人恳请法庭对被告人容乃国从轻处罚的辩护意见，理由充分，本院予以采纳。根据本案被告人容乃国的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人容乃国犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元。
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月12日起至2018年12月11日止。罚金限判决生效后一个月内缴纳）。
二、退赃款人民币1045624.2元（暂扣于武汉市人民检察院），予以没收上缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向武汉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 龚文莉
人民陪审员 徐 涛
人民�审员李翠兰
二〇一六年十月十日
书 记 员 方一飞