台州市黄岩区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙1003民初5410号
原告（反诉被告）：应士军，男，1965年12月15日出生，汉族，住台州市黄岩区。
委托代理人：吴智敏，浙江东海律师事务所律师。
被告（反诉原告）：浙江台州黄岩大众汽车运输有限公司，统一社会信用代码91331003704684180C。住所地：台州市黄岩区环城东路***号。
法定代表人：李克来，该公司总经理。
委托代理人：童学用，浙江中英律师事务所律师。
原告应士军为与被告浙江台州黄岩大众汽车运输有限公司（以下简称大众公司）合同纠纷一案，于2016年8月18日向本院起诉，本院于同日立案受理后，被告在举证期限内提出反诉，本院决定合并审理。本案依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭进行了审理。审理中，原、被告申请庭外和解九个月。原告应士军及其委托代理人吴智敏，被告大众公司的委托代理人童学用到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告应士军起诉称：2008年6月8日，原告与被告公司法定代表人签订了一份《协议书》，约定浙Ｊ×××××号车辆在承包期满后，原告一次性支付给被告90000元，车辆置换后永久交由原告经营等内容。2009年5月，车辆的车牌号由浙Ｊ×××××变更为浙Ｊ×××××。2012年2月28日，原、被告签订的合同期满，且车辆的置换时间亦已到期。原告要求被告按约置换车辆并将置换后的车辆继续交由原告经营，但被告不予理睬。后原告向黄岩区人民法院提起诉讼，法院作出（2012）台黄商初字第1107号民事判决，判决被告将浙Ｊ×××××车辆交付给原告使用，并赔偿每日220元的损失。现该车辆的置换期限已到，原告在到期前已通知被告办理该车辆的置换手续未果。请求判令：1、被告置换浙Ｊ×××××号车辆，并将置换后的车辆交由原告经营；2、要求被告赔偿原告自2016年8月1日起至实际交付置换后的车辆之日止按每日220元计算的损失。
被告大众公司答辩并反诉称：原告的诉讼请求与事实不符，应予驳回。本案应首先明确车辆的所有权人是谁，行驶证和运营证的所有权是被告公司，这辆车是否需要置换应由所有权人决定。车辆置换是行政许可，需要返还该车辆及随车证件，没有这些证件车辆置换是没有办法进行的。原告与被告尚未就以后的经营达成协议。原告与被告法定代表人达成的协议约定在2012年置换后协议要销毁，如果有需要以后再达成新的协议。原告未支付相应的规费，未履行其应先履行的义务，被告有先履行抗辩权。原告的行为构成根本性违约，被告有权解除与原告的关系。2008年6月8日，原、被告签订了一份《协议书》，约定浙Ｊ×××××在2008年承包经营期满后（实际期满日在2012年），在新一轮中由被告继续承包给原告，条款与原合同一样。原合同主要条款有：第一年月租金5250元，第二年月租金4375元，第三年月租金3500，第四年月租金2625元，第五年月租金1750元，管理费每月300元。原告应按约定支付相应规费，并在承包到期之日将该车辆和随车证件交还原告，逾期交付按每日1000元承担违约金。后车辆在2012年更换后，被告于2013年6月将浙Ｊ×××××车辆交付给原告经营。2012年更换后的车辆营运证于2016年6月30日到期。被告承包经营期间应支付被告规费每月711元，第一年的承包款每月5250元，第二年的承包款每年4375元，第三年的承包款每年3500元，但其均未支付，也未交还车辆及随车证件。反诉请求判令：1、要求原告支付2013年6月至2016年6月的承包经营期间规费25596元，租金157500元；2、要求原告归还浙Ｊ×××××车辆及随车证件，并支付未及时归还的违约金（自2016年7月1日起至实际归还之日止按每日220元计算）。审理过程中，变更反诉请求判令：1、要求原告支付2013年6月至2016年6月的承包经营期间规费25308元，租金157500元；2、要求原告归还浙Ｊ×××××车辆及随车证件，并支付未及时归还的违约金（自2016年7月1日起至实际归还之日止按每日220元计算）。
原告应士军针对被告的反诉答辩称：被告反诉不能成立，被告已将涉案车辆的经营权全部转让给原告，协议中写明只要政策允许，该车辆永远归原告所有。现被告没有证据证明国家政策不允许。在上次诉讼中原告已经将协议约定的90000元费用一次性支付给被告。按照该协议涉案车辆已经变成了原、被告之间的挂靠关系，而不是租赁关系，置换时车辆款项也是原告支付的。涉案车辆虽然表面登记在被告名下，但实际均由原告经营，除了原告每月支付的规费，其他费用不存在。被告要求原告支付租金及赔偿违约金的诉请无法成立。对于规费，原告本应当支付，但原告在收到被告交付的车辆后就一直管理和使用涉案车辆，不存在由原告支付规费的情况。
原告应士军为支持其诉讼请求及针对被告大众公司反诉的抗辩主张，向本院提供了下列证据：
一、（2012）台黄商初字第1107号民事判决书1份，拟证明涉案车辆在政策允许的情况下应交由原告经营的事实。
二、快递回单2份、信件1份，拟证明原告在置换期限到期前发函给被告，要求结算以前的债务，办理涉案车辆的置换手续，若未及时办理应承担每日1000元的损失的事实。
三、（2013）浙台商终字115号民事判决书1份，拟证明台州市中级人民法院维持（2012）台黄商初字第1107号案件的一审判决，涉案车辆已经完成置换的事实。
被告质证意见：对证据一、三的真实性、合法性无异议，对证明对象有异议。对证据二的快递回单无异议，但对信件内容有异议，原告在信件中要求与被告对账，被告认为规费原告应该支付。
被告大众公司为支持其对本诉的抗辩主张及反诉请求，向本院提供了下列证据：
（一）2008年6月8日的《协议书》1份，拟证明原、被告约定车辆置换后的其他事项与原合同条款一致的事实。
（二）会议备忘1份，拟证明原、被告在2008年6月8日签订协议的背景情况。
（三）2007年3月1日的《租赁合同》1份，拟证明原、
被告对规费及租金进行约定的事实。
（四）（2012）台黄商初字第497号民事判决书1份,拟证明原告未交还随车证件，法院判决其支付按每日220元计算的违约金的事实。
（五）《承包合同》、《转让合同》各1份，拟证明被告于2002年3月3日与王美珍签订协议，后王美珍于2002年7月13日将相应的承包权转让给应士军的事实。
原告质证意见：对证据（一）的真实性无异议，但该证据不能证明被告的证明对象和目的，反而印证了原告所陈述的事实。证据（二）与本案没有关联性，且恰能证明当时合同出现了问题。证据（三）中的签字是原告所签，但对其三性均有异议。对证据（四）的真实性、合法性均无异议，对关联性有异议。对证据（五）的真实性无异议，对关联性有异议，是原告用车辆的所有权换取了被告的经营权。
根据原、被告的举证、质证，本院综合认证如下：被告对原告提供的证据一、三的真实性、合法性无异议，能够证明原、被告约定在原告支付90000元后，置换后的车辆应在政策许可范围内均交由原告继续经营的事实，本院予以确认。证据二能证明原告向被告寄送信件要求被告及时办理到期车辆置换手续的事实，本院予以确认。原告对证据（一）的真实性无异议，能够证明原、被告双方约定车辆置换后的其他事项与原合同条款相一致的事实，本院予以确认。证据（二）与本案缺乏关联性，本院不予确认。证据（三）能够证明原、被告于2007年3月1日签订租赁合同1份，并对租赁期限、租金、管理费、规费、违约金进行了约定的事实，本院予以确认；证据（四）能够证明原告因未按约交付随车证件应支付相应违约金的事实，本院均予以确认。证据（五）系浙Ｊ×××××号车辆承包事项进行约定，该证据与本案缺乏关联性，本院不予确认。
经审理，本院认定的事实如下：
2007年3月1日，原、被告签订了《租赁合同》一份，约定：被告将车牌号为浙Ｊ×××××的出租营运车辆租赁给原告使用，租赁期从2007年3月3日起至2012年2月28日止及相关权利义务等内容。2008年6月8日，原告应士军与被告大众公司的法定代表人李克来就浙Ｊ×××××出租营运车辆今后的有关经营权事项签订了《协议书》一份，约定：今后凡政府许可，可以继续给原告经营，所有规费按规定上交，置换前按原合同执行；车辆置换后，不能转户，其它条款与原合同一样(行政审批合同)等内容。2009年5月间，浙Ｊ×××××车辆的车牌号变更为浙Ｊ×××××。原告在租赁期届满即2012年2月28日后未将车辆及随车证件交还被告，被告遂向本院起诉要求其归还车辆、随车证件及支付违约金。原告于2012年3月19日通过本院将浙Ｊ×××××车辆及随车证件交付给被告，并分别于2012年4月6日、4月8日、4月11日向被告邮寄了申请报告各一份，要求被告及时办理到期的出租营运车辆的置换手续，但被告未作答复。2012年5月15日，本院作出（2012）台黄商初字第497号民事判决，认定应士军未按《租赁合同》约定在租赁期届满之日的2012年2月28日前返还浙Ｊ×××××出租营运车辆及随车证件，其行为构成违约，故判令应士军在判决发生法律效力之日起十日内支付给大众公司自2012年3月1日起至2012年3月19日止按每日220元计算的违约金。被告于2012年7月3日办理了浙Ｊ×××××出租营运车辆重新许可手续（即双方所称的车辆置换手续），车辆营运权的有效期被许可自2012年7月3日起至2016年6月30日止。2012年11月13日，原告将9万元预存至本院，但被告不愿领取9万元，也不愿将置换后的浙Ｊ×××××车辆交给原告经营。2013年1月23日，本院作出（2012）台黄商初字第1107号民事判决，判令被告大众公司将车牌号为浙Ｊ×××××的车辆交付给原告经营，并赔偿自2012年11月13日起至车辆实际交付之日止按每日220元计算的违约损失。之后，原告于2013年7月2日收到浙Ｊ×××××的车辆，且分别于2016年3月1日、4月21日告知被告及时办理到期车辆置换手续，被告均未作答复。现浙Ｊ×××××的车辆承包期于2016年6月30日届满，原告未归还给被告浙Ｊ×××××车辆、随车证件（包括营运证、行驶证、附加费证、车辆技术档案、计价器检定证书等），也未支付2013年7月至2016年6月期间按每月703元计算的车辆承包经营相关的费用（以下统称规费）。
本院认为：原、被告于2008年6月8日签订的《协议书》系双方当事人真实意思的表示，且不违反国家法律、行政法规的强制性或禁止性规定，应为合法有效，双方均应按约履行。根据《协议书》第二款约定，凡政策许可的范围内均应将车辆继续交由原告经营，原告于2016年3月1日、4月21日提前告知被告涉案车辆需办理置换手续，被告均未予答复，而原告也未在浙Ｊ×××××号车辆营运权有效期届满之日即2016年6月30日将车辆与随车证件交付于被告，双方均存在违约，故原告要求被告赔偿自2016年8月1日起至实际交付置换后的车辆之日止按每日220元计算的损失诉请及被告要求原告支付自2016年7月1日起至实际归还之日止按每日220元计算的违约金，本院均不予支持。但双方的延迟交回行为并不导致协议根本不能履行的障碍，故原告要求置换浙Ｊ×××××车辆的诉请及被告要求归还浙Ｊ×××××车辆及随车证件（包括营运证、行驶证、附加费证、车辆技术档案、计价器检定证书）的诉请，本院均予以支持。原告于2013年7月2日领取浙Ｊ×××××车辆，则按约应当支付给被告车辆的相关费用，现原、被告对每月支付703元的规费均无异议，故被告要求原告支付2013年7月2日起至2016年6月30日止的规费24605元，本院予以支持。被告提出原告未按约支付规费构成根本性违约的抗辩，但双方在协议书中并未对规费的支付时间进行约定，原告的行为并未构成根本性违约，故被告该抗辩不能成立，本院不予采信。被告要求原告支付租金157500元，但原、被告双方并非租赁关系，故被告的主张本院不予支持。综上，原告诉讼请求成立的部分，本院予以支持。被告变更后的反诉请求成立的部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十三条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定的规定，判决如下：
一、被告浙江台州黄岩大众汽车运输有限公司在判决发生法律效力之日起十日内将车牌号为浙Ｊ×××××的车辆置换后交
付给原告应士军经营；
二、原告应士军在判决发生法律效力之日起十日内支付给被告浙江台州黄岩大众汽车运输有限公司规费24605元，并归还浙Ｊ×××××车辆及随车证件（包括营运证、行驶证、附加费证、车辆技术档案、计价器检定证书）；
三、驳回原告应士军其他的诉讼请求。
四、驳回被告浙江台州黄岩大众汽车运输有限公司其他的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费1800元，由原告应士军负担；反诉案件受理费1981元，由原告应士军负担207.50元，被告浙江台州黄岩大众汽车运输有限公司负担1773.50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。
审 判 长 毛优优
人民陪审员 杨邦法
人民陪审员 沈妙正
二〇一七年九月三十日
代书 记员 金巧莹
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