贵州省遵义市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔03民终7336号
上诉人（原审原告）：汪文国，男，1979年4月20日出生，汉族，住贵州省遵义市汇川区。
委托诉讼代理人：黎书红，贵州山一律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈钦钦，贵州山一律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：贵州遵义高速公路建设投资有限公司，住所地：贵州省遵义市汇川区苏州路市交通运输局六楼。统一社会信用代码：915203005692493881。
法定代表人：傅忠模，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张文熙，贵州文熙律师事务所律师。
委托诉讼代理人：吴柳娟，贵州文熙律师事务所律师。
上诉人汪文国因与被上诉人贵州遵义高速公路建设投资有限公司土地租赁合同纠纷一案，不服贵州省遵义市汇川区人民法院（2017）黔0303民初4262号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
汪文国上诉请求：1.撤销一审判决第二项；2.改判被上诉人贵州遵义高速公路建设投资有限公司向上诉人汪文国支付违约金200000元，并赔偿上诉人汪文国经济损失400000元（经济损失数额最终以评估报告确定）。或将本案发回重审；2.本案一、二审诉讼费用、评估费用由被上诉人承担。事实和理由：1.上诉人的施工行为自始至终都是在合同约定范围内，并不存在违反合同约定以及违反法律的行为。一审法院认为上诉人存在违法行为，但并没有阐述上诉人哪些行为是违法的，根据双方合同约定，上诉人对涉案土地进行自主合法经营，经被上诉人同意，可适当对场地进行基础平场。上诉人整个施工行为都是简单平场，未修建任何建筑物（除排水沟外）。2.被上诉人对上诉人的施工行为一直是知道并且同意的，一审法院认定被上诉人不知情错误，因为被上诉人多次对场地上的纠纷进行协调处理。3.被上诉人作为公路建设营运的专业机构，深知高速公路管理相关法律法规，既然高速路下桥梁不能经营，被上诉人就不应该出租。上诉人作为普通老百姓，不懂得相关法律，并且出于对国企的信任，经过招投标程序，才与被上诉人签订租赁合同。上诉人深信合同有效，投入大量人力、物力和财力，被上诉人应当对上诉人的重大经济损失做出相应的赔偿。4.一审法院未准许上诉人对投入的评估申请，属于适用法律不当。5.在一审庭审中，上诉人申请两位证人出庭作证，证实上诉人没有违法破坏行为，进场施工系依据租赁合同，平场的范围，从而进一步在评估程序中确定经济损失的数额，一审法院均以与本案没有关系为由拒绝，程序违法。
被上诉人贵州遵义高速公路建设投资有限公司答辩称：原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应予以维持。
汪文国向一审法院起诉请求：1.解除原告与被告于2014年6月23日签订的《李子垭大桥桥下场地租赁协议》；2.被告返还原告租金245000元；3.被告支付原告违约金200000元；4.被告赔偿原告经济损失400000元（最终以评估报告为准）5.被告承担案件受理费、评估费。
一审法院认定事实：汪文国参与贵州遵义高速公路建设投资有限公司出租的李子垭大桥桥下场地租赁竞标，贵州遵义高速公路建设投资有限公司于2014年6月3日书面通知汪文国选定其为中标人，要求在通知发出后30日内与公司签订合同。2014年6月23日，双方签订《李子垭大桥桥下场地租赁协议》，约定：汪文国（乙方）租用贵州遵义高速公路建设投资有限公司（甲方）青檬高速公路李子垭大桥桥下场地约30亩进行自主合法经营。租赁期20年，每年交一次租金，租赁日期从2014年6月23日起至2034年6月22日止。……租赁场地位于高速公路李子垭大桥桥下，乙方服从高速公路服务管理的需要，必须严格执行《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省高速公路管理条例》等相关法律法规的规定，不得影响高速公路运营安全。乙方经甲方同意可适当对该场地进行基础平场，不得破坏已建设好的基础设施。在合同生效期间，如单方面原因违约，必须承担违约责任，任何一方违约，承担违约金20万元，并赔偿由此给对方造成的损失。如乙方中途违约，甲方可单方面中止合同，乙方立即退出，乙方承担产生的一切债权债务，并赔偿由此给甲方带来的损失。汪文国于2014年6月27日交纳了第一年租金245000元。合同签订前，汪文国已进入场地进行施工。2014年6月28日，贵州省遵义高速公路管理处遵义环高路政执法大队向汪文国发出停工通知书，内容为：汪文国，你在绥遵高速李子垭大桥施工行为违反了《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省高速公路管理条例》的相关规定，特通知你自接到此通知书之日起，立即停止该处的违法施工行为，将施工地方状况恢复原貌。否则，我大队将依据上述法律、法规的规定对你的违法行为给予严肃处理。汪文国于当日签收此通知书。2014年7月3日，贵州省遵义高速公路管理处向贵州遵义高速公路建设投资有限公司致函，内容有：你单位将S02青檬高速李子垭互通大桥桥下空间等约30亩土地租赁给汪文国用于经营活动，汪文国随后进行的平场施工严重危及该桥梁安全。我处遵义环高路政执法大队已责令停止违法施工活动，现致函你单位，为消除安全隐患、保障桥梁安全，请你单位撤销与汪文国签订的《李子垭大桥桥下场地租赁协议》。2014年8月4日，贵州遵义高速公路建设投资有限公司组织汪文国等租赁人召开场地租赁协议的专题协调会议。2014年9月23日，贵州遵义高速公路建设投资有限公司向汪文国发出关于终止青檬高速李子垭桥下土地租赁合同的通知，内容有：2014年8月4日召开专题协调会议，就撤销终止该桥下土地租赁合同进行协商处理，会上你表示支持工作，同意终止青檬高速李子垭桥下场地的租赁合同，同意停止在该宗土地上的一切经营活动，由我公司按照相关公路条例严格管理维护大桥及桥下安全。现我公司正式以书面行文告知你，终止与你签订的“李子垭大桥桥下场地租赁协议”，请你尽快到我公司办理相关退款手续，并退回签订的土地租赁合同原件。汪文国遂未在场地内施工并经营。
一审法院认为，汪文国与贵州遵义高速公路建设投资有限公司在租赁协议中已约定汪文国使用租赁场地必须合法且不得破坏已建设好的基础设施，但汪文国的施工行为已受相关行政部门认定违法并要求停止施工恢复原貌，其已不能继续施工并经营，同时因其违法行为相关行政机关已要求贵州遵义高速公路建设投资有限公司撤销其出租行为即停止原、被告双方对场地的约定使用，汪文国的违法行为致使合同履行成为不可能，合同目的无法实现，《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”，贵州遵义高速公路建设投资有限公司于2014年9月23日书面通知汪文国解除合同合法。依据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定，即使汪文国在协调会上不同意终止协议，但汪文国一直未向法院或仲裁机构提出请求。依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条规定，汪文国在通知两年多后才起诉要求解除合同，对其此项请求不予支持，通知到达汪文国时就已发生法律效力，《李子垭大桥桥下场地租赁协议》已经解除。依据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，因合同已解除且贵州遵义高速公路建设投资有限公司同意退还已交纳租金245000元，对汪文国此项请求予以支持。汪文国请求的违约金及赔偿损失，行政部门于2014年6月28日已责令汪文国将施工地方状况恢复原貌，不管合同是否解除，汪文国此前投入施工的费用必然因恢复场地而成为损失，该损失系其违法行为造成，非贵州遵义高速公路建设投资有限公司通知解除合同所致，汪文国在行政部门通知后仍继续施工所产生的费用系其自行扩大损失，均应由其自担。为此，判决：一、被告贵州遵义高速公路建设投资有限公司于本判决书生效后十日内返还原告汪文国租金245000元。二、驳回原告汪文国的其他诉讼请求。案件受理费10050元，减半收取5025元，由被告贵州遵义高速公路建设投资有限公司负担1400元，原告汪文国自行负担3625元。
一审查明的案件事实与二审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，汪文国的施工行为已受相关行政部门认定违法并要求停止施工恢复原貌，其已不能继续施工并经营，同时相关行政机关已要求贵州遵义高速公路建设投资有限公司撤销其出租行为即停止原、被告双方对场地的约定使用，致双方合同不能履行，合同目的不能实现，故贵州遵义高速公路建设投资有限公司于2014年9月23日解除合同的书面通知自到达汪文国即生效，本院对此予以确认，汪文国应终止履行合同并将施工场地恢复原状。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条关于“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”之规定,合同解除后，应终止履行，恢复原状，赔偿损失。双方签订《李子垭大桥桥下场地租赁协议》，约定汪文国可适当对该场地进行基础平场，故汪文国实施平场的行为源于双方的约定，该行为因违反相关法律法规及行政管理规定而被行政执法部门责令停止的法律后果系双方合同约定导致。贵州遵义高速公路建设投资有限公司作为建设经营高速公路的专业企业，对相关法律法规应当知晓，但其将高速公路桥下土地出租，致汪文国投入相应费用实施了平场行为，造成公共设施安全隐患，对损失的产生有一定过错，应当承担相应赔偿责任。由于汪文国未举出充分证据证明自己损失的具体数额，本院结合其施工情况，酌情认定由遵义高速公路建设投资有限公司赔偿汪文国损失50000元。汪文国对合同的签订应有审慎注意义务，由于其擅自订立合同，对合同不能履行产生损失也有过错，故对汪文国其他诉讼请求，本院予以驳回。
综上所述，一审判决认定事实不当，适用法律错误，应予改判。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持贵州省遵义市汇川区人民法院（2017）黔0303民初4262号民事判决,即维持：“一、被告贵州遵义高速公路建设投资有限公司于本判决书生效后十日内返还原告汪文国租金245000元”；“二、驳回原告汪文国的其他诉讼请求”；
二、遵义高速公路建设投资有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿汪文国损失50000元。
一审案件受理费10050元，减半收取5025元，二审案件受理费10050元，共计15075元，由贵州遵义高速公路建设投资有限公司承担9812元，汪文国承担5263元。
如未在本判决指定的期限内履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决为终审判决。
审判长 张 洪
审判员 王 妤
审判员 胡晓波
二〇一七年十二月十五日
书记员 向应松