福建省周宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）周刑初字第87号
公诉机关周宁县人民检察院。
被告人彭某，男，1968年1月4日出生于福建省周宁县，汉族，大学本科，周宁县住房与城乡规划建设局城镇规划室原主任，住周宁县。因涉嫌犯受贿罪，于2015年4月14日被周宁县人民检察院取保候审，同年9月10日由本院决定取保候审。现在家候审。
辩护人陆林，福建闽星律师事务所律师。
周宁县人民检察院以周检公刑诉[2015]81号起诉书指控被告人彭某犯受贿罪，于2015年9月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。周宁县人民检察院指派检察员林俊杰出庭支持公诉，被告人彭某及其辩护人陆林到庭参加诉讼。在审理过程中，周宁县人民检察院建议延期审理二次；经宁德市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。现已审理终结。
周宁县人民检察院指控称：2009年至2012年，被告人彭某在担任周宁县住房与城乡规划建设局(以下简称住建局)规划室主任期间，先后五次以收取红包、购物卡、现金等形式收受福建省金福源房地产开发有限公司(以下简称金福源公司)贿赂款共计人民币46000元(以下均为人民币)，为该公司在周宁县九龙花园商住小区房地产项目(以下简称九龙花园项目)设计图纸审核、超容积率建设、工程竣工验收等方面谋取利益。公诉机关当庭提供了证人证言、九龙花园项目会计凭证及员工工资表、记账凭证、领款单、电子转账凭证、上海市商业统一发票、福建省行政暂扣款收据、工商银行现金存款凭证、周宁县住建局出具的彭某任职证明、被告人彭某到案经过、户籍证明、被告人供述等为证。周宁县人民检察院指控认为，被告人彭某身为周宁县住建局规划室主任，利用职务上的便利，非法收受金福源公司人民币46000元，为该公司在超容积率建设、工程竣工验收等方面谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(三)项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。公诉人发表公诉意见时表示被告人系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。
被告人彭某对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有意见。
辩护人陆林的辩护意见是：1、指控被告人2009年年底收受的贿赂款3000元，已超过5年的追诉时效，应予扣除；2、被告人属自首、积极退清赃款，符合社区矫正条件。综上，请求对被告人适用缓刑。
经审理查明，1、2009年年底的一天，被告人彭某在周宁县宝鼎酒楼接受金福源公司的宴请，并以收取红包的形式收受贿赂款3000元。2、2010年年底或2011年年底的一天，彭某在其办公室内收受金福源公司一张金额为1000元的购物卡。3、2011年年底至2012年年初，彭某先后三次在其办公室及住建局旁边巷子内等处分别收受金福源公司贿赂款10000元、30000元及一张金额为2000元的购物卡。2015年4月13日彭某向周宁县人民检察院投案。案发后，彭某退还金福源公司2000元，向中共周宁县纪律检查委员会退出赃款3000元，向周宁县人民检察院退出赃款40000元。综上，2009年至2012年，被告人彭某在担任住建局规划室主任期间，先后五次以收取金福源公司红包、购物卡、现金等贿赂款共计人民币46000元，为该公司在九龙花园项目设计图纸审核、超容积率建设、工程竣工验收等方面谋取利益。
另查明，被告人自动投案后，如实供述自己的犯罪事实。本案在审理过程中，被告人向本院退出赃款1000元。周宁县司法局出具审前社会调查评估报告，认为被告人具备社区矫正条件。
认定上述事实，有公诉机关当庭举证、质证的下列证据证实：
（一）证人证言
1、吴某证言，证实2009年和2010年年底，周某3从外地回来，请周宁县住建局的人员吃饭，酒桌上送给每人一个红包，都是3000元的。其中叶某、彭某、余某、陈某等人都参与了，并收了红包。2011年和2012年年底，其代表金福源公司分别送给叶某、彭某、余某、陈某等人各一张价值1000元的购物卡。送购物卡的钱是以买食用油或者是办公用品的名义出账的，具体是放在金福源开发的河滨西苑2号楼项目和福星3号楼项目的账目上出账。2011年年底的一天早上，因九龙花园项目超容积率建设一事无法验收，不能交房，于是其跟周某3汇报。周让其和肖某陪同请陈某、彭某到周宁县浦源镇南浦酒楼吃午饭。第二天早上，肖在金福源公司的办公室跟其说周昨天已经跟陈、彭讲过请他们帮忙的事了，趁这个机会再去催陈、彭抓紧时间验收，顺便给陈、彭一些加班费，接着肖拿了2个牛皮信封袋给其，说其中一袋装了1.5万元，一袋装了1万元，说其与陈、彭交情会深一点，让其将1.5万元的一袋钱送给陈，1万元的一袋钱送给彭。其先找了陈，然后再到了三楼彭的办公室，当时彭不在。第三天上午9、10时许，其再到彭的办公室问九龙花园项目验收的事情怎么办，彭说九龙花园项目容积率超了那么多，不好处理，让其回去先写个九龙花园项目超容积率建设的情况说明，能扣除的先帮忙扣除，到时候再交给住建局会上讨论。闲聊一会儿后，看到办公室没有其它人，其就把那一袋装1万元的牛皮信封袋塞给彭，说这是金福源公司送给彭买烟抽，让彭帮忙找一些规定，尽快把九龙花园项目验收掉。彭推脱，其找机会就把装钱的信封袋扔在办公桌上，跑了出来，彭没有跟着出来。回后其把事情向肖作了汇报。九龙花园项目案件处罚后，处罚结果很轻，周很满意。2012年3月初周从外地回到周宁，一天晚上19时许，周约其到兴业街桥头福源大厦的家，到那楼下，周给其一个黑色塑料袋，说这个袋子里有5万元钱，钱已经分好了，一包3万元，一包2万元，让其把3万元的那一包钱送给彭，2万元的那一包钱送给陈。20时许，其先找了陈，然后顺着原路走到了住建局边上的弄子里，打电话给彭说在住建局边上的弄子等彭。彭到后，其表达了周的谢意，就把装钱的塑料袋塞给彭，彭一直推脱，其就把彭的手抓的紧紧的，撒开后其就沿着桥南街方向跑了。不久彭有打电话要求把钱拿回去，跟周是朋友，能帮的忙会尽量帮。其推说感谢是周的意思，没有把钱要回来，之后其把事情向周作了汇报。
2、肖某证言及辨认笔录，证实2011年年底或者2012年年初，因为九龙花园项目迟迟不能验收，周某3、吴某和其在金福源公司吴办公室商议决定，分别给彭某、叶某送1万元，陈某送1.5万元，让三人帮忙从轻处理九龙花园项目超容积率建设一事。之后，周交代其去财务郑某处领3.5万元拿给吴，让吴按照事先商量好的交给陈某、叶某、彭某。过了一二天，吴在金福源办公室跟其说，钱都已经给叶、彭等人了。当时这3.5万元其是以业务费的名义打了一张借条给郑某，借条是其自己批的，周和吴在上面都有签字，其没有用发票把这笔借款冲账，借条一直放在郑那里。后来其听周说，送给叶某、陈某、彭某的8万元以及其经手的由吴送给陈某、叶某、彭某的3.5万元，是用2013年3月份至2013年12月份九龙花园项目工作人员工资表合计112000元和2013年7月份汽车超速罚款和年检费计3020元冲账的。龙花园工程验收时，因为绿化面积不够，其找到了彭，请求彭帮忙通过验收，在彭办公室没有人的时候送给彭2000元购物卡，彭收下了，后来工程顺利通过验收。在李聪被检察院抓后二三天，彭将2000元购物卡以现金的形式退还给其，因为金额小，其没有拿到公司入账。并辨认出①3020元领款单是其签字；②出纳李某领款单一张，时间2011.1.19，内容兹向九龙花园项目领到现金51000元，右下角有发红包字样，该领款单内容不是其写的，但其知道上面记录51000元现金是用于2011年春节宴请周宁县住建局工作人员时每人发的3000元红包。
3、周某3证言及辨认笔录，证实2009年年底和2010年年底，其两次请住建局领导吃饭，都有送给每人3000元红包。2011年年底请客吃饭，其送给每人2张面值500元购物卡。吃饭的人有陈某、周某、叶某、彭某等人，肖某和吴某陪同一起吃饭。2011年年底或者2012年年初，其从四川回来请陈某、彭某等人吃饭，请求帮忙解决九龙花园项目超容积率建设问题。过了一段时间，其又联系叶某，帮忙九龙花园项目一事。后来其离开周宁去四川办事，周宁的事情就交给肖某和吴某负责。其再次回来后，得知在叶、彭、陈帮助下，九龙花园项目得到减轻处理，其非常满意。于是安排吴送3万元给叶，3万元给彭，2万元给陈。肖、吴在九龙花园项目案件处罚前送给叶1万元，陈1.5万元0，彭某1万元，共计3.5万元，有向其请示，其也同意，知道这个事情。上面的8万元和3.5万元，其翻看公司内账和外账，这11.5万元是放在九龙花园项目2013年3月至12月工作人员工资合计112000元及2013年7月份汽车超速罚款的3000元冲抵的。2009年年底、2010年年底、2011年年底宴请周宁县住建局领导并发送红包、购物卡的钱，其有打一张5.1万元的领款单给出纳，另一笔钱是用6万元广告费中的3.9万元来冲账的。并辨认出①记账凭证中2010年8月31日第6号所付电子转账凭证，用途广告费，付款人福建省金福源房地产开发有限公司，收款人上海凯印包装材料有限公司，上海市商业统一发票，编号01439714，所反映的6万元广告费，其中3.9万元用来冲抵年底宴请住建局工作人员吃饭发红包的单据；②2011.1.19，内容为兹向九龙花园项目领导现金51000元，右上角有待后报账、福堂字样，右下角有发红包字样的领款单；③2013年3月至12月员工工资表及2013年7月19日汽车年检费、超速罚款的发票。
4、李某证言及辨认笔录，证实2013年5月份，周某3打电话给其，叫其把先前手上以“费用”名义领到的11万多元现金冲抵掉，当时员工工资只领到2013年2月份，所以其就制作从2013年3月份开始的虚假员工工资表，2013年12月份的工资表，并交给孙某做账。并辨认出①上述工资表，共计112000元；②2013.7.19领款单，内容汽车年检费300元及超速罚款2100元加扣分罚款720元，共3020元，这是肖某拿给其冲抵费用；③时间为2011.1.19，内容兹向九龙花园项目领到现金51000元，右上角有待后报账，福堂字样，右下角有发红包字样的单据，是上一任出纳郑某工作交接是移交给其的，钱也是从郑某手上领取的；④记账凭证中2010年8月31日第6号所付电子转账凭证，用途广告费，付款人福建省金福源房地产开发有限公司，收款人上海凯印包装材料有限公司，上海市商业统一发票，编号01439714，6万元广告费。
5、孙某证言及辨认笔录，证实2013年5月份，金福源公司出纳李某2拿员工工资表给其做账，是2013年3月份开始的工资表，李告诉其是周某3用来冲抵费用的，实际上并没有工资发。之后工资表一直做到2013年12月份，都是虚假的工资用来冲账。此外，在2013年9月份的时候，李某还拿了一张汽车超速罚款和年检费共计3020元的领款单给其，告诉其这也是周某3用来冲账的。并辨认出①上述员工工资10张以及汽车年检费、超速罚款的领款单；②记账凭证中2010年8月31日第6号所付电子转账凭证，用途广告费，付款人福建省金福源房地产开发有限公司，收款人上海凯印包装材料有限公司，上海市商业统一发票，编号01439714。
6、叶某、江某、陈某、肖某2、周某、缪某、周某2证言，证实2012年2月19日、20日两次会议的集体讨论情况，会上包括彭某在内的参会人员对于会议决定均没有提出任何异议。叶某另证实其和陈某、彭某等住建局工作人员在2009年年底和2010年年底两次参加金福源公司老板周某3的宴请分别收受3000元红包，共6000元。
7、陈某2证言，证实2007年周宁县原木材公司地块拍卖给金福源公司，第一份合同按照地块面积5455平方米，每平方米地价4933元，总地价2600多万元;后来因为土地缩水，土地实际面积变为5111.2平方米，于是金福源公司要求签订第二份合同，按照土地面积5111.2平方米，每平方米地价4933元，总地价2500多万元成交。其单位回收第一份合同，第二份合同为有效合同。
8、刘某证言，证实其有中级工程师资质，曾负责九龙花园项目楼盘测绘工作。国庆节期间开发商委托其去测算，时间催得很紧，后来听说是因为九龙花园项目被省住建厅列为容积率超标挂牌督办案件，所以开发商才会急着让其出具测量报告。其和技术人员林绍漂经过实地测量，并根据福建省级宁德市有关容积率计算办法相关规定计算出来，九龙花园项目计算容积率面积为27246.67平方米，并制作了测量报告，附有每一层简单平面图及计容面积。其仅以第三方身份进行实际测量，不考虑其他问题?，对于九龙花园项目设计图纸也不属于其工作考虑范围。预算面积测算是按照设计图纸进行计算，不需要到现场。
9、陈某3证言，证实其负责九龙花园项目设计图制作，项目规划用地面积为5111.2平方米，总建筑面积为22903平方米。但是在接到开发商委托后，开发商告诉其老板郑政荣总平面图标注相关经济指标按照规划部门数据去做，真正设计建筑面积一定要比限定容积率的建筑面积大，超的越多越好。开发商声称有办法解决设计图纸的审核问题。其就按照开发商的意思进行图纸设计。其对于福建山川测绘公司制作的报告书认定九龙花园项目计算容积率面积为27246.67平方米没有意见。
（二）书证
1、福建省金福源房地产开发有限公司(九龙花园项目)会计凭证及员工虚假工资表，记载2013.3.31付工资28000元，2013.4.30付工资28000元，2013.5.31付工资7000元，2013.6.30付工资7000元，2013.7.31付工资7000元，2013.8.31付工资7000元，2013.9.30付工资7000元，2013.10.31付工资7000元，2013.11.30应付工资7000元，2013.12.30付工资7000元。(共计112000元。)
2、九龙花园项目记账凭证(2013.9.30)及领款单(2013.7.19)，记载张某从金福源公司领到汽车年检费300元，超速罚款2000元，扣分罚款720元，共计3020元。批准人肖某。
3、领款单，记载2011.1.19向九龙花园项目领到现金51000元，周某3签名，待后报账，备注发红包。
4、记账凭证、电子转账凭证、上海市商业统一发票，记载2010.6.25金福源公司向上海凯印包装材料有限公司转账60000元。
5、金福源公司记账凭证(2010.9.30)及发票，记载2010年9月份，以电器名义支出2200元、轮胎名义支出550元、以食品名义支出4500元、以土特产名义支出5500元+5000元+3600元+4200元，共计25550元，均有肖某签名。
6、福建省行政暂扣款收据、工商银行现金存款凭证，证明被告人彭某于2014年12月12日向中共周宁县纪检委退赃3000元；于2015年4月15日向周宁县人民检察院退赃40000元；于2015年9月14日向本院退赃1000元。
7、周宁县住建局出具的彭某任职证明，证明彭某在2004年11月1日至2013年2月任住建局城镇规划室主任。
8、周宁县人大常委会周人常【2015】3号公告，证明彭某于2015年1月22日辞去人大代表职务。
9、建设规划许可证、福建山川测绘有限公司制作的九龙花园建设项目规划容积率测算报告、周宁县建设局城建大队与测绘部门制作的勘验检查笔录、周宁县人民政府常务会议纪要、关于原木材公司出让地块补充协议、国有土地使用权出让合同等书证，证实金福源公司以25214000元的价格购买原木材公司土地5111.2平方米，容积率经县政府会议决定调整为4.48，许可建筑面积为22903平方米，实际建筑面积27246.67平方米，超容积率建设面积4343.67平方米，由三部分组成，图纸隐瞒建筑面积3052.9平方米，闷顶层增加面积897.43平方米，鸿运酒楼加层增加面积393.34平方米。
10、集体讨论记录、缪某笔记本、关于九龙花园项目的陈述、申辩书等书证，证实2012年2月19日会议集体讨论决定对设计图纸隐藏建筑面积3052.9平方米没收违法收入并移交国土局补缴3倍土地出让金，对闷顶层和鸿运加层1290.77平方米认定违规建筑(不计算容积率)，处罚款。会后告知开发商后，开发商制作申辩书。2月20日申辩会上，集体讨论基本同意开发商申辩，认定金福源房地产公司隐目前建筑面积1854.5平方米，按每平方米利润117元，拟没收违法所得216976元，并移送县国土局依照闽政办（2007）190号文件处理；违规建设建筑面积（闷屋顶及裙楼夹层部分)1290.77平方米处以罚款159828元。参会人员均没有对决定提出任何异议。
11、到案经过，证明被告人彭某于2015年4月13日到周宁县人民检察院投案，并如实供述自己受贿4万多元的犯罪事实。
12、户籍证明，证明被告人姓名、出生日期、住址等身份基本情况。
（三）被告人的供述，证实①农历2009年年底，金福源公司老板周某3在周宁宝鼎酒楼请住建局的相关人员吃饭，其也在场。饭桌上，周亲自给宴请的每人发了一个3000元的红包，说是给大家买点年货、拜个年用的，其收下了。②农历2010年底或2011年，吴某拿了1张1000元的周宁县利家超市购物卡到其办公室送给其，说是拜个年，其就收下了。③2011年底或是2012年初的一天上午，吴某约其到南浦酒楼吃饭，当时吃饭的还有周某3、肖某、陈某等人，在饭桌上周某3说到九龙花园的房子迟迟不能通过验收，叫其和陈某想想办法，其回答看看再说。饭后过了几天，吴某一个人来到其办公室，送了1万元现金给其，要其关照一下九龙花园项目的竣工规划验收事宜，其收下了。④九龙花园超容积率一事被住建局处罚之后的一天晚上，吴某在住建局边上的巷子里送了3万元现金给其，说九龙花园项目验收的事情要感谢其的帮助和关照之类的话，其收下了。⑤2012年九龙花园竣工规划验收前肖某在其办公室送了一张2000元周宁县利家超市购物卡给其，说了一些要其关照之类的话，其收下了。被告人同时供述，金福源公司送钱送购物卡，是因为当时其担任住建局城镇规划室的主任，负责九龙花园项目的规划验收工作，公司想与其搞好关系，让其在该项目的竣工规划验收等有关事情上给予关照。周宁县住建局在对九龙花园项目超容积率建设一案如何处罚进行会议研究时，金福源公司提出了一些申辩理由，其作为规划室主任明知该公司的申辩理由没有依据，但会上并没有提出反对意见，对于九龙花园项目最终获得从轻处罚起到一定作用。2012年九龙花园项目超规划许可违法建设虽然已经经过住建局处罚，但仍不符合竣工规划验收条件，之后经其经手收集有关材料帮助金福源公司通过了该项目的竣工规划验收。其想金福源公司送钱给其主要就是为了搞好关系和感谢帮助。九龙花园项目竣工规划验收的材料不符合验收标准。一是建筑密度不符合，该建设项目的建筑面积依据福建省山川测绘公司的测绘报告内的工程占地2232.67平方米，用地面积5111.2平方米，计算一下龙花园建筑密度是44%左右，但是在竣工规划验收合格证上写了40%。二是绿地率不符合，绿地率原批准的是30%，开发商的设计图纸绿地率25%，另外老城区新建的房地产开发项目的绿地率是可以不低于25%，所以其就按25%的绿地率来计算该项目的绿地比率。也有去现场看了一下，虽然没有种植物，但花圃已经在建设了，所以就认为有绿地建设。周某3、吴某等人送钱及购物卡给其，要其关照九龙花园项目的竣工规划验收等有关事务，所谓“吃人家嘴软，拿人家手短”，既然收了别人的钱，总要帮别人做点事情;九龙花园项目因为土地纠纷以及施工扰民等问题经常被群众举报，国家住房和城乡建设部责成省住建厅督办，而且因为县政府以会议纪要形式提高该项目的容积率的事后被住建厅认定为违规行为，为此当时的宁德市城乡规划局领导和周宁县领导都被省住建厅约谈，县里主要领导要求早点处理好此事；九龙花园项目因为超容积率建设导致不能通过竣工规划验收，原先买房的200多个住户无法办理房屋产权证，如果这些群众再闹起来那对县的影响是极坏的。所以周宁县住建局的领导也要求其早些把九龙花园项目竣工规划验收通过。基于以上原因所以项目顺利通过验收。
关于辩护人提出指控被告人2009年年底收受的贿赂款3000元，已超过5年的追诉时效，应予扣除的问题。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额，辩护人的辩护意见不成立，不予采纳。
本院认为，被告人彭某身为周宁县住建局规划室主任，利用职务上的便利，非法收受金福源公司人民币46000元，为该公司谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立。案发后，被告人自动向检察机关投案，如实供述自己的罪行，系自首，退清全部赃款。综上，被告人在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，可以免除处罚。辩护人关于起诉书指控第一起3000元，已过追诉时效，应从指控数额中扣除的辩护意见不成立，不予采纳；关于被告人属自首、退清全部赃款的辩护意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十二条、第十二条、第六十七条第一款、第六十四条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款的规定，判决如下：
一、被告人彭某犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被告人彭某退出赃款人民币44000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 熊树海
审 判 员 徐妙先
人民陪审员 龚小英
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 肖文龙
附法律和司法解释相关条文：
1、《中华人民共和国刑法》
第三百八十三条【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条【受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第十二条【刑法溯及力】中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
2、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。