江苏省泰兴市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泰宣民初字第0161号
原告祝某某。
委托代理人黄翠霞（特别授权），江苏缪坤玉律师事务所律师。
被告泰兴市宣堡镇某某村村民委员会。
法定代表人刘书明。
委托代理人周国斌（特别授权），泰兴市宣堡镇法律服务所法律工作者。
原告祝某某与被告泰兴市宣堡镇某某村村民委员会（以下简称某某村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院立案受理后，于2015年6月11日以简易程序公开开庭时，原告祝某某及其委托代理人黄翠霞，被告某某村委会的委托代理人周国斌到庭参加诉讼，11月9日以普通程序公开开庭时，原告祝某某及其委托代理人黄翠霞到庭参加诉讼，被告某某村委会经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告祝某某诉称，2010年7月28日，原告与案外人葛加正、李加云合伙承包土地从事养殖业，由合伙人葛加正、李加云与被告签订了《农村土地承包经营权出租合同》承包被告总计160亩，原告独立承包了其中35亩。2014年7月29日，被告将原告承租土地上的房屋进行拆迁，双方订立了协议书，被告将其中4万元抵算了土地租金。2015年1月底，原告向被告了解土地征用范围及水利工程施工时间，以便采取必要措施避免造成损失，被告未给予明确。原告在2月份投放了蟹、虾苗。被告于3月2日书面通知原告的合伙人，要求在3月5日前将原告实际承包的独立水域一侧约8亩的土地交付被告实施小型农田水利综合整治及水系联通项目建设。原告合理补偿的要求遭到被告拒绝。故提起诉讼，要求判决被告：赔偿原告经济损失20万元；确认减少租赁土地面积8亩；退还租金13000元；以后按年减少收取租金8000元；被告承担本案诉讼费。
被告某某村委会辩称，2014年6月，被告根据上级部署，对《泰兴市2013年中小河流治理重点县综合整治和水系联通试点项目区实施方案》中涉及到的土地及承包养殖临时用房成立了动迁工作组，经过多次与原告协商，2014年7月29日，双方形成了临时用房拆除协议书一份，被告一共补偿原告45000元。原告当时承诺，先拆除房屋，待11月份河塘里的螃蟹和虾子卖掉后再让被告施工。此后，原告非但不配合被告的施工，还提出了其他无理要求。2015年3月2日，被告根据双方合同约定，向原告发出了书面通知，限期将涉及地块清理用于项目的建设施工。原告所谓赔偿损失的请求不应得到支持。此外，被告实际使用原告的承包土地面积为4.78亩。从2012年1月至今，原告拖欠被告租金为16632元。综上，请求法庭查明事实，驳回原告的诉讼请求。
根据原、被告的举证、质证及当事人陈述等，本院确认以下事实：
原告祝某某与案外人葛加正、李加云合伙承包土地从事养殖业。2010年7月28日，葛加正、李加云与被告某某村委会签订了《农村土地承包经营权出租合同》承包被告的土地总计160亩从事水产养殖。双方在合同中约定了租金给付标准为1000元／亩／年，租金按年交付，另有承包期限、期满复垦等条款。其中第五条合同的变更和解除条款第1项约定，国家、集体建设需要依法征用、使用出租土地的，应服从国家集体需要。合同签订生效后，原告祝某某独立承包了其中35亩。
2014年6月，被告根据上级政府的部署，对《泰兴市2013年中小河流治理重点县综合整治和水系联通试点项目区实施方案》中涉及到的原告使用的土地及承包养殖临时用房的事宜进行了动迁工作。2014年7月29日，经双方多次协商达成协议书一份，被告将原告承租土地上的临时居住的房屋进行拆除，被告一次性补偿原告45000元（其中给付现金5000元，余款40000元被告出具了收据抵算土地租金）。原告保证在10日内将房屋搬迁结束，并不得延误工程施工。
后因故，被告方水利工程施工中止。
2015年2月，原告按照正常水产养殖惯例投放了蟹苗、虾苗。
2015年3月2日，被告向原告的二位合伙人发出了书面通知，限期于3月5日前将涉及施工地块清理用于项目的建设。此后，被告实际进行了水利建设施工。
原告以被告实施水利工程占用其承租的土地给其造成损失为由，与被告协商未果提起诉讼。案经调解未果。
审理中，经召集原、被告双方到现场实地勘验，现场显示：在宣堡镇某某村通往宣堡镇北森庄村的南北水泥路西边拓宽开挖了一条河道，原来小河的宽度14.5米现拓宽至35米，河西岸在靠近原告蟹池东首堤岸上堆放了部分开挖河道时的泥土。因原河道的中心点位置双方没有达成一致意见，导致现场勘验时无从测量被告实际占用原告经营土地面积大小。此外，根据双方陈述，原告现在养殖的蟹池系标准的长方形，而在原告接手这个蟹池之前，蟹池的西南角系不规则的四边形，原告的其他合伙人将西南角片土地进行了整理，将原属于被告所有的部分土地与西邻属于宣堡镇纪沟村的土地合并开挖了现在西边的蟹池，西南角被整理的属于被告的土地面积大小现无法确定，由此也无法从原告养殖蟹池的现有面积倒推出被告实际占用的土地面积大小。
此外，原告主张赔偿损失20万元，除提供一份自书清单外，未提供其他证据。被告质证时对此完全否认。
关于土地租金标准事宜，被告提供了所在镇政府文件一份（宣政发（2012）080号），以证明土地租金自2012年起应按照1200元／亩／年标准收取。由此被告主张原告拖欠土地租金16632元。原告质证否认拖欠租金，且称该政府文件被告虽向其提及过，但实际大家均未执行，如果有其他任一家执行此标准，原告愿意照样执行。
本院认为，原、被告间土地承包经营权出租合同关系依法成立，双方应按照合同约定履行。被告因执行上级政府政策实施水利工程需要使用原告承租的土地，原告按约负有相应的履行义务。在土地出租合同内容土地面积实际变更后，双方应根据实际变更后的情形，承担继续履行义务。当事人对自己主张负举证责任并承担举证不能的不利后果。在原告没有足够证据证明被告实际使用其承租土地面积数额的情形下，本院根据被告自认的使用4.78亩土地面积确定被告应赔偿的损失。又因双方就土地租金是否执行新调整的标准不能达成一致意见，本案中本院暂按原合同约定的1000元／亩／年标准计算原告的土地租金损失4780元。双方就土地变更的面积和租金标准事宜另有证据的，在法定诉讼时效期限内均可依法另行主张各自权利。至于原告主张的其他损失事项，因未相应举证，本院依法不予支持。关于原告主张的被告应退还2015年度多扣缴租金，同样根据上述理由，本院认定被告多扣缴原告2015年度租金为9780元。考虑到双方租金标准调整的可能性，此款被告暂不退还原告，在未依法确认新的土地租金标准的情况下，此款可自动冲抵下一年度原告应缴纳的土地租金。相应的，自下一租赁年度始，原告则按减少承租土地面积4.78亩履行合同约定的缴纳租金义务。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告泰兴市宣堡镇某某村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告祝某某经济损失4780元。
二、自2016租赁年度起，原告祝某某与被告泰兴市宣堡镇某某村村民委员会以租赁土地面积30.22亩，按照2010年7月28日所签《农村土地承包经营权出租合同》约定的土地租金标准结算土地租金（多扣缴的9780元作相应冲减）。
三、驳回原告祝某某其他诉讼请求。
案件受理费4700元，由原告祝某某负担4000元，被告泰兴市宣堡镇某某村村民委员会负担700元（此款由原告预交，被告于本判决生效后十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时凭本院交款通知单通过当地银行交纳案件上诉费4700元（开户行：泰州市农业银行；户名：泰州市财政局；账号：20×××88）。
审 判 长 吴建党
助理审判员 丰海东
人民陪审员 李 隽
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 焦志敏