甘肃省天水市麦积区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0503刑初64号
公诉机关天水市麦积区人民检察院。
被告人谢某1，男。2015年7月11日因涉嫌犯贪污罪被天水市麦积区人民检察院取保候审。2016年3月18日，本院决定重新取保候审。
被告人王某，男。2015年7月11日因涉嫌犯贪污罪被天水市麦积区人民检察院取保候审。2016年3月18日，本院决定重新取保候审。
被告人马某1，男。2015年7月11日因涉嫌犯贪污罪被天水市麦积区人民检察院取保候审。2016年3月18日，本院决定重新取保候审。
被告人谢某2，男。2015年7月11日因涉嫌犯贪污罪被天水市麦积区人民检察院取保候审。2016年3月18日，本院决定重新取保候审。
天水市麦积区人民检察院以天麦检诉刑诉[2016]46号起诉书指控被告人谢某1、王某、马某1、谢某2犯贪污罪，于2016年3月4日向本院提起公诉。本院于同月10日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天水市麦积区人民检察院指派检察员李惠敏出庭支持公诉，被告人谢某1、王某、马某1、谢某2均到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
天水市麦积区人民检察院指控称，2009年、2011年、2013年，时任天水市麦积区中滩镇谢坪村村民委员会主任的被告人谢某1、村计生主任的王某、副主任马某1、文书谢某2在协助天水市麦积区中滩镇政人民政府办理农村居民最低生活保障金的过程中，违反国家低保政策，通过虚报个人收入及评议小组人数等手段，先后为不符合农村居民最低生活保障条件的家人、本人办理农村居民最低生活保障金，截止2015年3月份，王某共领取低保金14358元、谢某2共领取低保金31326元、马某1共领取低保金12126元，谢某1共领取低保金12300。
2015年12月23日，被告人谢某2将涉案款31326元、被告人王某将涉案款14358元、被告人谢某1将涉案款12300元退至天水市麦积区人民检察院。
公诉机关就其指控提供了相应证据，认为被告人谢某1、王某、马某1、谢某2的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。
被告人谢某1、王某、马某1、谢某2对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，2009年以来，时任天水市麦积区中滩镇谢坪村村民委员会主任的被告人谢某1、任副主任的被告人王某、马某1、任文书的被告人谢某2，在协助天水市麦积区中滩镇政人民政府从事农村居民最低生活保障金办理工作中，具体负责天水市麦积区中滩镇谢坪村农村居民最低生活保障户的摸底评议，填报审批表等工作。期间，四被告人利用职务便利，共同商议决定后，违反国家最低生活保障金办理政策，通过虚报个人收入及评议小组人数等手段，先后为不符合最低居民生活保障条件的家人、本人办理农村低保，领取农村居民最低生活保障金。具体为：2009年年底，被告人王某为其家人申请办理了四类低保，参保人数4人；2011年年底，被告人谢某2为其家人申请办理了二类低保，参保人数6人，被告人马某1为其家人申请办理了三类低保，参保人数4人；2013年年底，被告人谢某1为其家人申请办理了一类低保，参保人数4人，并逐年领取农村居民最低生活保障金。
截止2015年3月，四被告人共领取农村居民最低生活保障金70110元，其中被告人谢某1领取12300元、王某领取14358元、马某1领取12126元、谢某2领取31326元。
另查明，侦查期间，被告人谢某1、王某、谢某2均已将涉案款全部退交天水市麦积区人民检察院；庭审后，被告人马某1将涉案款12126元退交至本院。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.天水市麦积区中滩镇人民政府出具的证明1份。证实2008年至今，被告人谢某1先后担任天水市麦积区中滩镇谢坪村村民委员会主任、党支部书记；被告人王某先后担任该村村民委员会副主任、主任；被告人马某1担任该村村民委员会副主任；被告人谢某2担任该村村民委员会文书、党支部副书记的事实。
2.天水市麦积区人民检察院采取强制措施报告书。证实侦查机关在对被告人谢某1采取强制措施后，已依照法定程序向天水市麦积区中滩镇人大主席团报告的事实。
3.天水市麦积区中滩镇人民政府出具的证明1份。证实2009年以来，在天水市麦积区中滩镇人民政府开展的农村居民最低生活保障金办理工作中，被告人谢某1、王某、马某1、谢某2协助人民政府从事低保金的办理工作，具体负责天水市麦积区中滩镇谢坪村最低生活保障户的摸底评议，填报审批表等各项工作的事实。
4.被告人谢某1、王某、马某1、谢某2的供述，证人李某1、谢某3、谢某4、谢某5、谢某6、谢某7、谢某8、谢某9、王某1、赵某1、李某2、曹某、赵某2、谢某10、马某2、谢某11、王某2、谢某12、谢某13、谢某14、王某3、谢某15、高某的证言，天水市麦积区农村居民最低生活保障档案4套，天水市麦积区中滩镇人民政府出具的麦积区谢坪村农村低保对象花名册以及《甘肃省农村居民最低生活保障办法》、天水市麦积区人民政府办公室麦政办发[2013]98号、[2014]57号文件，天水市麦积区中滩镇人民政府中镇政发[2013]127号、中镇府发[2014]134号文件。证实被告人谢某1、王某、马某1、谢某2身为基层组织人员，在协助天水市麦积区中滩镇政人民政府从事农村居民最低生活保障金办理工作中，利用职务便利，共同商议后，违反国家低保办理政策，通过虚报个人收入及评议小组人数等手段，先后为不符合农村居民最低生活保障条件的家人、本人办理低保，领取农村居民最低生活保障金。具体为：2009年年底，被告人王某为其家人申请办理了四类低保，参保人数4人；2011年年底，被告人谢某2为其家人申请办理了二类低保，参保人数6人，马某1为其家人申请办理了三类低保，参保人数4人；2013年年底，被告人谢某1为其家人申请办理了一类低保，参保人数4人，并逐年领取农村居民最低生活保障金的事实。
5.被告人谢某1、王某、马某1、谢某2的供述以及天水市麦积区中滩镇谢坪村村民委员会出具的农村低保户2010年至2015年3月低保金发放清册。证实截止2015年3月，被告人谢某1共领取农村居民最低生活保障金12300元、王某共领取14358元、马某1共领取12126元、谢某2共领取31326元的事实。
6.天水市麦积区人民检察院出具的扣押决定书以及扣押财物清单各3份以及中国农业银行现金缴款单1份。证实侦查期间，被告人谢某1、王某、谢某2均已将涉案款全部退交天水市麦积区人民检察院；庭审后，被告人马某1将涉案款12126元退交至本院的事实。
7.户籍证明4份。证明四名被告人的身份信息等基本情况。
上述证据，经庭审质证，四被告人均无异议，且能够证明本案犯罪事实及量刑事实，符合刑事诉讼证据规则的要求，客观、关联、合法，均已作为本案证据当庭予以确认。
本院认为，被告人谢某1、王某、马某1、谢某2身为基层组织人员，在协助人民政府从事农村居民最低生活保障金办理工作中，其主体身份属于其他依照法律从事公务的人员，四被告人以非法占有为目的，利用职务便利，骗取农村居民最低生活保障金，数额较大，其行为均已构成贪污罪。公诉机关的指控成立，予以支持。
鉴于被告人谢某1、王某、马某1、谢某2能够自愿认罪、且均能够积极退赃，可酌情从轻处罚。同时，从被告人的犯罪动机、手段、危害后果等方面分析，四被告人犯罪的主观恶性较小、犯罪情节轻微，均可免予刑事处罚。据此，为了打击犯罪，保护国家财产不受侵犯和维护国家工作人员的廉洁性，依据《中华人民共和国刑》第三百八十二条、第九十三条第二款、第六十四条、第二十五条第一款、第三十七条以及全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人谢某1犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人王某犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人马某1犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人谢某2犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、涉案赃款70110元，依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向甘肃省天水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 杨 薇
代理审判员 武新星
人民陪审员 高建忠
二〇一六年六月三日
书 记 员 王启珊