山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2015）开民初字第457号 原告谭庆东，男，1958年1月4日生。 委托代理人李世明、杨月娟，山东潍州律师事务所律师。 被告潍坊高新技术产业开发区清池街道东宋庄社区居民委员会，住所地潍坊高新区健康街潍安路路口西南角。 法定代表人谭广川，主任。 委托代理人付成民、李宗习，山东求是和信律师事务所律师。 被告卢成君，男，1970年12月14日生，汉族，原系潍坊高新区清池街道东宋庄村村主任。 原告谭庆东与被告潍坊高新技术产业开发区清池街道东宋庄社区居民委员会（以下简称“东宋居委会”）、卢成君不当得利纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人杨月娟、被告东宋居委会的委托代理人李宗习，到庭参加了诉讼，被告卢成君经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2007年，原告拥有使用权的304平方米土地被政府征收，被告东宋居委会原主任卢成君持原告的身份证到清池街办领取了向原告发放的土地征收补偿款71744元，但被告领取后，仅向原告支付了11552元，剩余60192元，经原告多次催要，被告一直未支付。被告侵占原告的财产没有合法依据，给原告造成了财产损失，属于不当得利，为此，原告诉至法院，要求被告返还不当得利60192元及相应孳息。 被告东宋居委会辩称，原告主张的补偿款现都在东宋居委会，并且均属于村集体所有，不应给原告个人。东宋居委会支取于2008年补偿款，原告起诉已超出诉讼时效。被告卢成君当时的职务为村主任，原告将其起诉无依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告卢成君辩称，1、其未向原告索要身份证，也未领取过补偿款。卢成君只是接到过清池街办的电话后，同村会计到街办，街办的工作人员让其在土地补偿款的评估报告上签字，其曾经提出过意见，工作人员称其签字不会出现问题，其才签字的。2、原告的补偿款没有付给卢成君，而是进入东宋居委会的账户。3、原告称卢成君只给了其部分补偿款，因卢成君没有参与取款的过程，原告也未向卢成君个人催要款项，该纠纷系原告与东宋居委会的纠纷，具体情况卢成君不清楚。因此，原告应向东宋居委会主张权利，放弃对卢成君的起诉。 经审理查明，1996年，原潍坊市坊子区清池镇东宋村村民委员会（即被告东宋居委会）为发展经济，搞好小城镇建设，计划对309国道南大外环路西侧地段进行规划建设，计划占地10亩，并向原清池镇政府请示。该项目经原清池镇政府及坊子区计划委员会批复同意。 1997年11月10日，潍坊市人民政府下发《关于坊子区清池镇东宋村谭庆功等村民补办地手续的批复》（潍政土字[1997]572号），内容为：鉴于各村民已认识错误并作了检查，坊子区国土分局也已进行处理，经研究同意：1、征用东宋村耕地376平方米，并将其中228平方米土地使用权出让给谭庆功，用于建设木材加工厂，出让期40年，其余148平方米土地用于规划道路建设；2、征用东宋村耕地627平方米，并将其中380平方米土地使用权出让给谭庆之，用于建设汽修厂，出让期40年，其余247平方米土地用于规划道路建设；3、征用东宋村耕地502平方米，并将其中304平方米土地使用权出让给谭曰涛，用于建设沙发厂，出让期50年，其余198平方米土地用于规划道路建设；4、征用东宋村耕地376平方米，并将其中228平方米土地使用权出让给卢洪善，用于建设木材加工厂，出让期40年，其余148平方米土地用于规划道路建设；5、征用东宋村耕地502平方米，并将其中304平方米土地使用权出让给卢洪利，用于建设沙发材料商店，出让期40年，其余198平方米土地用于规划道路建设；6、征用东宋村耕地502平方米，并将其中304平方米土地使用权出让给谭庆东，用于建设饭店，出让期40年，其余198平方米土地用于规划道路建设；7、征用东宋村耕地627平方米，并将其中380平方米土地使用权出让给谭曰喜，用于建设铸造厂，出让期50年，其余247平方米土地用于规划道路建设。之后涉案土地并未用于上述建设。 2007年，政府征用上述土地，并按出让期为40年的每平方米236元、出让期为50年的每平方米357元进行了补偿。涉及的补偿款由被告东宋居委会从清池街办财政所领取，并按每平方米38元支付给原告等村民，余款未付，形成纠纷。 审理中，被告东宋居委会称，涉案土地是由原告等7名村民顶名办理，实际权利人是东宋居委会，并由东宋居委会缴纳出让金。居委会取得补偿款后，经两委会研究，考虑到有原告等人顶名的情况，因此，按每平方米38元向7户村民支付了补偿，并提供如下证据： 1、缴纳出让金的行政事业性收费收款收据一份，时间为1997年1月16日，证明居委会缴纳了土地出让金。原告认为当时的原告等人将土地出让金给了村委，对于村委如何缴纳，原告不清楚。卢洪利和谭庆东缴纳16000元，谭曰涛缴纳14000元，卢洪善缴纳14000元，谭庆之缴纳15000元，上述款项都给了村委，因时间过长无书面证据提交。当时村委出具过相应的收据，但是2007年在发放每平方38元部分土地补偿款的同时，又支付给原告部分现金，该现金的数额同当初缴纳的土地出让金相等，并将收据收回，原告认为村委在土地补偿款发放下来之后隐瞒原告，以达到其侵占土地补偿款的目的。 2、2008年5月4日村委会议记录一份，参加人员为村两委全体成员，研究内容：潍安路7户国有土地补贴问题，村书记卢成尧讲：当时情况，当时办国有土地，由东宋村委交款，以上7户顶名办理的，经请示街办有关领导，照顾以上7户，提议按每人每平方米38元给予补贴，其余部分归村委所有，有村委成员签字，证明当时村两委成员研究同意由原告等七户顶名办理的土地出让，对该7户每户按每平方38元发放补贴。对该会议记录，原告认为是被告单方出具的证据，不认可，村委无权对原告应得到的补偿款进行处分，且议事规则也不符合法律规定。对被告关于顶名办理土地出让的陈述，原告也不认可。 3、2008年5月5日证明一份，证明村两委通知上述七户发放顶名办理土地出让补贴的事宜，当时在家的四户都签了字，包括谭曰喜、谭庆之、谭曰涛、谭庆功。对于该证明，原告认为谭曰涛和谭庆之的签字不是本人所写，其内容无法看出顶名办理的补贴，从其内容上记载的发放补贴可以证明国有土地的使用权归原告，其补贴也应属于原告所有。 4、证明一份，证明原告等七户签字同意对顶名办理的土地放弃了所有权属，将所有权属都交给了东宋村委。原告对该证据有异议，谭庆东否认签字是其本人所写，其他原告虽然认可签字，但认为签字时没有原告放弃土地权属的内容，是村委后来添加的，原告从未放弃过土地的权属，其中卢洪利申请对该证据是否为同一次形成申请司法鉴定，其他人不申请。 谭庆东申请对证据中“谭庆东”是否为其所写进行鉴定。本院委托青岛正源司法鉴定所进行鉴定。青岛正源司法鉴定所出具鉴定意见：检材“证据”上“同意谭庆东”字迹与提供的样本上谭庆东的字迹、签名不是同一人所写。 关于诉讼时效，原告称在支取部分补偿款后，一直向清池街办、高新区信访局、潍坊市信访局上访反映情况，均有相应信访记录。 上述事实，有申请、坊子区计委批复、《关于坊子区清池镇东宋村谭庆功等村民补办地手续的批复》、收款收据、证明等证据及当事人陈述在案为证，经审查质证，足以认定。 本院认为，本案争议的焦点问题如下： 一、原告起诉是否超出诉讼时效 原告从村委支取部分款项后，对于剩余的款项，一直向相关部门及信访机关反应情况，引起了诉讼时效的中断，原告起诉并未超出诉讼生效。被告关于原告起诉超出诉讼时效的辩解意见，没有事实依据，本院不予采信。 二、被告支取土地补偿款是否侵害了原告的合法权益 根据双方提供的证据来看，争议的土地虽然是批给了原告等人，但并未办理土地使用权的登记手续，原告也没有证据证明其已缴纳了相应的土地出让金，相反，被告东宋居委会提供的收款收据则证明其缴纳了部分土地出让金。原告虽称土地出让金先交给东宋居委会，由居委会代缴，但东宋居委会予以否认，原告未能提供证据证明其主张的事实，本院不予采信。虽然证据中“同意谭庆东”字样非原告所写，但其主张对征地补偿款享有合法权益，证据不足，其要求被告返还不当得利款，缺乏事实依据，本院不予支持。 被告卢成君经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为放弃相应的诉讼权利，不影响案件的审理。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条、第七十二条、第九十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告谭庆东的诉讼请求。 案件受理费1305元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  孙希佳 人民陪审员  杨建军 人民陪审员  张光平 二〇一五年十一月六日 书 记 员  谭 艳