安徽省和县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）和行初字第00026号
原告：和县明达大棚钢管有限公司。
法定代表人：姜明涛，执行董事。
委托代理人：张化，安徽天行剑律师事务所律师。
被告：和县市场监督管理局。
法定代表人：武元庆，局长。
委托代理人：裴学文，安徽汪维斌律师事务所律师。
原告和县明达大棚钢管有限公司不服和县市场监督管理局工商行政处罚，于2014年2月13日向本院提起行政诉讼，本院于2014年2月17日受理后，于2014年2月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月9日公开开庭审理了本案。原告和县明达大棚钢管有限公司委托代理人张化，被告和县市场监督管理局委托代理人裴学文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告和县市场监督管理局于2013年11月14日对原告作出和工商企处字（2013）553-49号行政处罚决定（作出该处罚决定的行政机关为原和县工商行政管理局，2014年1月26日马鞍山市人民政府办公室马政办（2014）2号文件规定和县工商局、质监局、食品药品监督局和设在和县卫生局的食品安全办公室整合，组建县市场监督管理局，故继续行使原和县工商行政管理局职权的和县市场监督管理局是被告）。该决定认定，“和县明达大棚钢管有限公司于2013年3月1日至6月30日，未向我局提交2012年度年检材料，接受企业年检，此行为违反了《公司登记管理条例》第五十九条规定，构成未在规定时间内接受登记机关企业年度检验的违法行为，我局分别以直接方式向你单位下达了责令限期参加年检通知书，限期你单位参加年检并接受罚款处罚。在限定的期限内，你单位仍未参加年检和接受处罚。”依据《公司登记管理条例》第七十六条之规定，决定吊销和县明达大棚钢管有限公司营业执照。被告于2014年2月21日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、和工商企处字（2013）553-49号行政处罚决定书、两份情况说明、局长办公会会议记录、行政处罚听证告知书、送达回证。证明被告作出的行政处罚决定程序合法，已依法履行各项告知义务，且原告已收到了行政处罚告知书和行政处罚决定书；2、责令改正通知书。证明行政处罚决定作出之前，被告已发出通知要求原告于2013年7月31日前往被告处办理年检手续。因原告未按此要求办理年检手续，被告才作出处罚决定；3、吊销企业名单、企业基本信息，案件来源登记表、立案审批表、案件调查终结报告、案件审核表、案件有关事项审批表、行政处罚决定审批表。证明被告履行了相关的法律程序。
原告和县明达大棚钢管有限公司诉称：和工商企处字（2013）553-49号行政处罚决定书和工商处罚听证告知书均由侵占原告住所地的“安徽民达温室工程设备有限公司”王其斌签收，原告对被告的处罚并不知晓，被告的处罚违反了法定程序，故请求撤销被告作出的和工商企处字（2013）553-49号行政处罚决定书，另国家工商行政管理局关于停止企业年度检验工作的通知规定，自2014年3月1日起停止对领取营业执照的有限责任公司的企业年度检验工作。原告提供了以下证据和依据：1、营业执照复印件，证明原告主体资格；2、（2013）和行初字第00006号行政裁定书、（2013）和民三初字第00021号民事判决书、（2013）马民二终字第00142号民事裁定书、开庭传票。证明原告对于被告处罚一事毫不知情，且被告明知与原告处于诉讼阶段，却将通知发给与原告有利害关系的安徽民达温室工程设备有限公司工作人员；3（2013）和民一初字第00984号民事判决书，证明安徽民达温室工程设备有限公司因与原告相同经营地点被判决撤离；4、安徽民达温室工程设备有限公司设立登记申请书，证明被告处罚决定书中的签收人为与原告有利害关系的安徽民达温室工程设备有限公司工作人员；5、2014年2月14日国家工商行政管理局关于停止企业年度检验工作的通知
被告和县市场监督管理局辩称：原告的诉求没有事实和法律依据，被告作出的处罚决定书是依照法律作出的，在作出该处罚决定书前，已经履行了相关告知义务，并按原告的注册住所地履行了送达义务，且有原告公司的印章与签字，因此被告作出的行政处罚符合法律规定。另国家工商行政管理总局通知的时间为3月1日，被告作出的决定是在该日期之前，所以对此不受限制。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提供的1、2、3号证据提出以下质证意见：1、2号证据真实性没有异议，但对合法性和关联性均有异议，其相关材料中收件人一栏所加盖的公章并非原告的公章，签收人王其斌与原告有利害关系，是安徽民达温室工程设备有限公司的股东，与原告无关。且时间发生在原、被告因依法撤销安徽民达温室工程设备有限公司侵占原告所在地的另一行政案件中。被告知晓签收人王其斌与原告有利害关系却将材料交付其签收。情况说明和会议记录是被告内部材料，对三性不能确认。3号证据系被告内部材料对其三性均有异议。另原告代理人陈述，王其斌曾经是原告出资人之一。被告对原告提供的1、2、3、4号证据提出以下质证意见：1、2、3、4号证据的三性没有异议，但2、4号证据不能证明原告的证明目的，王其斌是原告公司股东之一。本院对被告提供的1、2、3号证据作如下确认：1、2、3号证据具有关联性、合法性和真实性，依法予以采信。本院对原告提供的1、2、3、4号证据作如下确认：1号证据具有关联性、合法性和真实性，依法予以采信，2、3、4号证据与本案不具有关联性。
经审理查明：2013年11月14日，被告作出和工商企处字（2013）553-49号行政处罚决定书。该决定认定，“和县明达大棚钢管有限公司于2013年3月1日至6月30日，未向我局提交2012年度年检材料，接受企业年检，此行为违反了《公司登记管理条例》第五十九条规定，构成未在规定时间内接受登记机关企业年度检验的违法行为，我局分别以直接方式向你单位下达了责令限期参加年检通知书，限期你单位参加年检并接受罚款处罚。在限定的期限内，你单位仍未参加年检和接受处罚。”依据《公司登记管理条例》第七十六条之规定，决定吊销和县明达大棚钢管有限公司营业执照。在诉讼过程中，被告提供了1、和工商企处字（2013）553-49号行政处罚决定书、两份情况说明、局长办公会会议记录、行政处罚听证告知书、送达回证；2、责令改正通知书；3、吊销企业名单、企业基本信息，案件来源登记表、立案审批表、案件调查终结报告、案件审核表、案件有关事项审批表、行政处罚决定审批表等材料以证明被诉具体行政行为合法，其中责令改正通知书、行政处罚听证告知书，行政处罚决定书送达回证等收件人一栏均为王其斌签收并加盖了和县明达大棚钢管有限公司公章，王其斌系和县明达大棚钢管有限公司实际出资人。
本院认为：一、责令改正通知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书送达回证收件人一栏均有和县明达大棚钢管有限公司实际出资人王其斌签收并加盖了和县明达大棚钢管有限公司的公章，送达地点也为和县明达大棚钢管有限公司住所地，其送达程序符合法律规定。原告出现多个公章是其内部管理不善造成，被告有理由相信相关材料上加盖的公章是原告的公章。原告认为以上三份材料中加盖的公章不是原告使用的公章，被告的送达程序违法的理由不能成立。二、2013年11月14日被告以原告未提交2012年度检验材料为由，依据法定程序决定吊销原告和县明达钢管有限公司营业执照符合当时的法律规定。三、被告作出的行政处罚决定虽符合当时的法律规定，但国家工商行政管理总局2014年2月14日的通知规定，自2014年3月1日起停止对领取营业执照的有限责任公司的企业年度检验工作；依据该通知，原告未提交年检材料按现规定已不构成违法。同时最高人民法院法发（2004）96号文件（最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知）规定：实体问题应适用旧法规定，但适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的除外，该文件还规定人民法院在解释和适用法律时，应避免刻板僵化地理解和适用法律条文。又因当事人依法申请行政救济的程序尚未完结，被诉具体行政行为尚未生效。据此，被告作出的行政处罚决定应予撤销，但按当时的法律规定原告确实存在违法行为，故本案案件受理费应由原告负担。经本院审判委员会讨论决定，参照《国家工商行政管理总局关于停止企业年度检验工作的通知》，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条之规定判决如下：
撤销被告和县市场监督管理局于2013年11月14日作出的和工商企处（2013）553-49号行政处罚决定。
案件受理费50元，由原告和县明达大棚钢管有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审判长 鲍 栋
审判员 陈康龙
审判员 唐云飞
二〇一四年四月二十四日
书记员 林 丽
附法律条文：
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第五十九条每年3月1日至6月30日，公司登记机关对公司进行年度检验。
第七十六条公司不按照规定接受年度检验的，由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款，并限期接受年度检验；逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照。年度检验中隐瞒真实情况、弄虚作假的，由公司登记机关处以1万元以上5万元以下的罚款，并限期改正；情节严重的，吊销营业执照。
《国家工商行政管理总局关于停止企业年度检验工作的通知》（工商企字（2014）28号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
国务院发布的《注册资本登记制度改革方案》将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。据此，总局决定，自2014年3月1日起停止对领取营业执照的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业，以及其他经营单位的企业年度检验工作。
各级工商行政管理部门要按照《注册资本登记制度改革方案》的要求，抓紧做好企业年度报告公示制度等一系列新制度的实施准备工作。要向社会公众广泛宣传将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度的意义。要结合本地企业和经济发展实际，进一步加大监管力度，依法查处各类违反企业登记管理法律法规的行为，切实履行监管职责。
国家工商行政管理总局
2014年2月14日
《中华人民共和国行政诉讼法》
第一条为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。