重庆市第四中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）渝四中法行初字第00107号
原告：覃群安农村承包经营户等29户（名单附后）。
诉讼代表人：刘永祥，男，汉族，1964年2月1日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
诉讼代表人：覃友华，男，土家族，1955年9月4日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
诉讼代表人：杨建才，男，土家族，1962年8月23日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
诉讼代表人：杨再友，男，土家族，1976年3月28日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
被告：秀山土家族苗族自治县人民政府。
法定代表人：向业顺，县长。
委托代理人：刘定刚，重庆春雨律师事务所律师。
委托代理人：糜彤，秀山土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局土地房屋征收办公室主任。
第三人：秀山土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局。
法定代表人：刘巧凤，该局局长。
委托代理人：刘定刚，重庆春雨律师事务所律师。
委托代理人：糜彤，秀山土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局土地房屋征收办公室主任。
原告覃群安户等29户诉被告秀山土家族苗族自治县人民政府（简称秀山县政府）及第三人秀山土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局（简称秀山县土房局）土地行政征收一案，于2015年10月27日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告秀山县政府及第三人秀山县土房局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年12月8日公开开庭审理了本案。原告覃群安户等29户的诉讼代表人刘永祥、覃友华、杨建才、杨再友，被告秀山县政府的委托代理人刘定刚、糜彤，第三人秀山县土房局的委托代理人刘定刚、糜彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告覃群安户等29户诉称，被告2007年征收原告承包地没有批复，属于“先征后批”，违法占用。根据秀山县土房局资料与秀山县法院的裁定，重庆市人民政府作出渝府地〔2010〕89号《重庆市人民政府关于秀山县实施中和镇2009年第四批城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》的时间是2010年1月12日，而被告征收原告承包地的时间是2007年。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，被告2007年征收原告承包地没有批文，未经批准，属非法占用。综上，被告的征地行为违法，侵犯了原告的合法权益，原告起诉至法院，请求确认被告秀山县政府2007年未批先征原告承包地的行为违法，并由被告承担本案诉讼费用。
被告秀山县政府辩称，一、原告起诉要求确认被告2007年未批先征原告承包地的行为违法的诉讼请求不能成立，依法应当驳回。二、原告的起诉超过法定期限。三、原告诉称的事实与客观事实不符，不能成为起诉被告未批先征原告承包地的行为违法的理由，且本案诉讼标的已为生效裁判所羁束。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。
第三人秀山县土房局同意秀山县政府的辩称意见。
被告秀山县政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
1.渝府地〔2006〕2061号《重庆市人民政府关于秀山县建设秀山工业集中区基础设施及道路工程用地的批复》；证明重庆市人民政府于2006年12月31日以渝府地〔2006〕2061号文件批准秀山县政府征收原告所在组及其他组的集体农用地、未利用地和其他土地共计45.2309公顷。
2.2007年第1号《秀山土家族苗族自治县人民政府征收土地公告》及张贴该公告的照片；证明秀山县政府按照规定的程序于2007年1月14日对渝府地〔2006〕2061号文件进行了公告，明确了征地补偿标准。
3.（2012）渝四中法行初字第00060号行政裁定书及行政起诉状；证明原告系重复起诉。
4.（2014）渝四中法行终字第00034号行政判决书。证明本案诉讼标的已为生效裁判所羁束。
以上证据证明被告实施的征地行为合法。
5.渝府地〔2006〕2061号《重庆市人民政府关于秀山县建设秀山工业集中区基础设施及道路工程用地的批复》的勘测定界图；渝府地〔2010〕89号《重庆市人民政府关于秀山县实施中和镇2009年第四批城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》的勘测定界图；
6.乌杨社区园区路刘永祥户等29户2006年、2010年征地面积统计表及征地补偿花名册；
7.秀山工业园区启动区基础设施建设工程征地补偿花名册（渝府地〔2006〕2061号批复征地付款花名册）；
8.秀山工业园区征地安置补偿名册（渝府地〔2010〕89号批复征地付款花名册）；
9.秀山工业园区2008-2011年被征地农转非参加养老保险花名册。
证5-9证明被告于2006年征收了原告中的18户的土地，并已全部领取了补偿款；2010年征收了原告中的28户的土地，其中27户的103.005亩的土地补偿款已领取，另外涉及14户的22.324亩的土地补偿款未领取。
原告覃群安户等29户质证认为：证1的真实性、合法性、关联性均无异议，但批复涉及园区路组的征地面积只有2.449公顷，被告少批多征。证2不合法、不真实，该公告没有张贴在当时的永安村及永安5组，且与本案无关。证3的真实性、合法性无异议，但与本案无关，原告不属于重复起诉。证4的真实性、合法性无异议，但与本案无关。证5真实性无法确认，看不出图纸上所标示的位置。证6中的2006年征地面积统计表及征地补偿花名册真实性无异议，但2006年征收多少土地面积不清楚；2010年的征地面积统计表及征地补偿花名册与本案无关。证7、证8与本案无关，被告是否超征不清楚，且被告2007年至2009年征地没有任何征地手续。证9与本案无关，达不到被告的证明目的。
第三人秀山县土房局对秀山县政府提交的证据均无异议。
原告覃群安户等29户向本院提交了以下证据：
1.园区路组居民征地办理社保资料；证明被告未批先征，少批多征。
2.（2013）渝高法行终字第00070号行政裁定书；证明原告起诉没有超过法定期限，一直在主张被告行政行为违法。
3.秀国土房管处字〔2012〕80号《秀山土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局土地行政处理决定书》；证明被告没有批文征地，行政行为违法。
4.秀国土房管[催告]〔2015〕00007号《秀山土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局履行行政决定催告书》；证明被告少批多征，征地没有批复。
5.（2015）秀法行非审字第00024号行政裁定书；证明证明被告征地行为违法。
6.渝府地〔2010〕89号《重庆市人民政府关于秀山县实施中和镇2009年第四批城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》；证明被告先征后批，土地已于2007年征收，事后才补批复。
7.征收土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表；证明2006年征收土地的面积及安置人口的数量。
8.重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册；证明被告先征后批。
9.覃友华户等户的农村土地承包经营权证。证明原告系合法取得土地承包经营权。
被告秀山县政府质证认为：证1的真实性、合法性无异议，但与本案无关，不能证明原告的诉求及被告征地行为违法和未批先征的事实。证2的真实性、合法性无异议，但与本案无关，不能证明原告的诉求。证3不应当作为证据使用，已被秀山县土房局自行撤销。证4的真实性、合法性无异议，但不能达到原告的证明目的。证5的真实性、合法性无异议，但不能达到原告的证明目的，不能证明被告征地行为违法，相反能证明被告对杨建才土地的征收合法性已得到确认。证6的真实性、合法性无异议，但不能达到原告的证明目的，2007年征地依据的是渝府地〔2006〕2061号批复。证7的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，该表不能反映被告未批先征的事实，不能反映出征地时间及是否有征地批复。证8系复印件，来源不清楚，没有加盖鲜章，真实性有异议，即便是真实的，也不能证明被告未批先征。证9的真实性、合法性无异议，但不能证明原告的诉求，与本案无关。
第三人秀山县土房局同意秀山县政府的质证意见。
第三人秀山县土房局无证据向本院提交。
经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：
1.被告秀山县政府提交的证据：证1-3、证5-9符合证据三性，能够证明本案待证事实，本院予以采信。证4与本案无关，本院不予采信。
2.原告覃群安户等29户提交的证据：证3-5与本案无关，不能证明本案待证事实，本院不予采信。证1、证2、证6-9符合证据三性，能够证明本案待证事实，本院予以采信。
经审理查明：2006年12月31日，重庆市人民政府以渝府地〔2006〕2061号《重庆市人民政府关于秀山县建设秀山工业集中区基础设施及道路工程用地的批复》（简称渝府地〔2006〕2061号批复），同意将秀山土家族苗族自治县（简称秀山县）中和镇流秀桥村龙洞井组、西门塘组、乌杨社区大水井组、永安路组、三岔路组、乌杨树组、园区路组、秀水井组、曾家院组、石板滩组、小北街回龙寺组、李公祠组、新春村桂花树组农村集体农用地27.6704公顷（其中耕地17.4978公顷、园地8.3166公顷、其他农用地1.8560公顷）连同未利用地8.7490公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地7.4803公顷（其中居民点及独立工矿用地6.5429公顷，交通用地0.9374公顷）。同时使用国有建设用地1.3312公顷。以上建设用地共计45.2309公顷。2007年1月16日，秀山县政府对渝府地〔2006〕2061号批复在秀山县中和镇乌杨社区居委会予以公告。同年，秀山县政府对秀山县中和镇园区路组的土地进行征收补偿，征收补偿情况记载于《秀山工业园区启动区基础设施建设工程征地补偿花名册》，该名册中包含了原告覃群安户等18户的土地被征收补偿情况。2012年8月28日，覃群安户等27户向本院提起行政诉讼，请求确认被告征地行为违法，因诉讼请求不明确，本院作出（2012）渝四中法行初字第00060号行政裁定，驳回起诉。覃群安户等27户不服，上诉至重庆市高级人民法院，重庆市高级人民法院作出（2013）渝高法行终字第00070号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。现原告覃群安户等29户再次向本院提起行政诉讼，诉如前请。
另查明，覃友法户的户主覃友法已去世，其户主已变更为瞿秀英，经该户家庭成员推荐，瞿秀英为本诉的诉讼代表人。李敏刚户的户主为李云贵，原告方当庭同意变更为李云贵户。
本院认为，原告主张被告2007年没有征地批复征收其承包地的行为违法，被告认为原告的起诉超过法定起诉期限。故本案的争议焦点是原告覃群安户等29户的起诉是否超过法定期限。
根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，秀山县政府为建设秀山工业园区基础设施及道路工程，于2006年12月31日取得渝府地〔2006〕2061号批复，并于2007年1月16日对渝府地〔2006〕2061号批复在秀山县中和镇乌杨社区居委会予以公告，实施征地补偿行为。原告应当自该公告之日起（即从2007年1月16日起）两年内向法院提起本案行政诉讼，而原告于2012年8月28日向本院提起行政诉讼因诉讼请求不明确被裁定驳回起诉后，又于2015年9月11日向本院提起本诉，其起诉已超过法定期限，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告覃群安农村承包经营户等29户的起诉。
案件受理费50元，退还原告覃群安农村承包经营户等29户。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 周 鸿
代理审判员 陶仕俊
人民陪审员 刘维声
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 王丽君
附原告名单：
原告：覃群安农村承包经营户。
诉讼代表人：覃群安，男，土家族，1967年9月28日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：覃友林农村承包经营户。
诉讼代表人：覃友林，男，土家族，1970年1月12日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：覃友华农村承包经营户。
诉讼代表人：覃友华，男，土家族，1955年9月4日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨建才农村承包经营户。
诉讼代表人：杨建才，男，土家族，1962年8月23日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨再金农村承包经营户。
诉讼代表人：杨再金，男，土家族，1943年8月20日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨正仙农村承包经营户。
诉讼代表人：杨正仙，女，土家族，1956年1月1日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨再兵农村承包经营户。
诉讼代表人：杨再兵，男，土家族，1950年1月1日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：罗时发农村承包经营户。
诉讼代表人：罗时发，男，汉族，1953年8月1日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨再刚农村承包经营户。
诉讼代表人：杨再刚，男，土家族，1972年5月1日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨再明农村承包经营户。
诉讼代表人：杨再明，男，土家族，1962年7月14日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：覃连祥农村承包经营户。
诉讼代表人：覃连祥，男，土家族，1971年6月18日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：瞿秀英农村承包经营户。
诉讼代表人：瞿秀英，女，汉族，1963年3月10日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨正仙农村承包经营户。
诉讼代表人：杨正仙，女，土家族，1953年9月10日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨再英农村承包经营户。
诉讼代表人：杨再英，女，汉族，1965年3月14日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：严循华农村承包经营户。
诉讼代表人：严循华，男，汉族，1956年12月6日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：覃连军农村承包经营户。
诉讼代表人：覃连军，男，土家族，1954年9月15日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：刘永胜农村承包经营户。
诉讼代表人：刘永胜，男，汉族，1956年9月24日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：程素林农村承包经营户。
诉讼代表人：程素林，男，汉族，1948年5月25日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：刘永祥农村承包经营户。
诉讼代表人：刘永祥，男，汉族，1964年2月1日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨光丑农村承包经营户。
诉讼代表人：杨光丑，男，土家族，1953年4月20日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：李云贵农村承包经营户。
诉讼代表人：李云贵，男，土家族，1967年1月13日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨再均农村承包经营户。
诉讼代表人：杨再均，男，汉族，1949年8月17日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：严循付农村承包经营户。
诉讼代表人：严循付，男，汉族，1969年5月3日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨再友农村承包经营户。
诉讼代表人：杨再友，男，土家族，1976年3月28日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨光金农村承包经营户。
诉讼代表人：杨光金，男，土家族，1945年9月6日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨再国农村承包经营户。
诉讼代表人：杨再国，男，土家族，1969年8月1日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：陈正龙农村承包经营户。
诉讼代表人：陈正龙，男，汉族，1963年2月11日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：陈正华农村承包经营户。
诉讼代表人：陈正华，男，汉族，1966年3月10日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
原告：杨正均农村承包经营户。
诉讼代表人：杨正均，男，土家族，1968年10月11日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。