河南省社旗县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）社桥民初字第126号
原告（反诉被告）：社旗县大冯营镇人民政府,住所地：河南省社旗县大冯营镇文化路1号,组织机构代码：006057403。
法定代表人：王承宇，任镇长职务。
委托诉讼代理人：张友良，男，1971年2月9日出生，汉族，住河南省社旗县，系社旗县大冯营镇人民政府工作人员。
委托诉讼代理人：刘禹，河南定信律师事务所律师。
被告（反诉原告）：社旗县智圣农林生物科技发展有限公司，住所地：河南省社旗县西环路华府商业街13号。
法定代表人：周玉举，任公司总经理职务。
被告（反诉原告）：李梦军，男，1965年11月16日出生，汉族，住天津市塘沽区。
委托诉讼代理人：蔺忠军，女，1970年6月28日出生，汉族，住北京市东城区，系二被告的委托诉讼代理人。
原告社旗县大冯营镇人民政府与被告社旗县智圣农林生物科技发展有限公司、被告李梦军土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年10月9日立案后，二被告于2016年2月29日提起反诉，本院依法适用普通程序，于2016年3月4日公开开庭进行了审理。原告社旗县大冯营镇人民政府的委托诉讼代理人张友良、刘禹，二被告社旗县智圣农林生物科技发展有限公司、李梦军的共同委托诉讼代理人蔺忠军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
社旗县大冯营镇人民政府向本院提出诉讼请求：1.判决解除原告受托于2012年12月6日与被告公司签订的《租赁土地协议书》；2.判令被告公司返还原告为其垫支的租金297252元；3.被告李梦军对上述返还的款项负连带清偿责任。事实和理由：
2012年12月初，根据上级政府资金安排及绿化需要，原告受托于12月6日与被告公司的大股东、原经理李梦军签订了一份《租赁土地协议书》。其中约定：被告公司租赁由社旗县大冯营镇杨庄及吕营村委整合后的耕地247.71亩；租期6年；租金每亩每年1200元。租金支付方式：每年10月1日前被告将租金交原告转付给村民；前四年，被告公司每亩每年付一半租金，另一半由原告通过政府扶持的方式补贴。协议签订后，被告公司依约植树并如约支付了一年的租金。但从第二年起，被告既不派人去管理树木，更未支付应负担负担的租金，且电话无人接听。无奈，原告只得自筹资金，将被告公司应付的一半租金垫支；至今已逾两年，总金额达297252元。因被告公司已通过实际行动表明其不再履行主要义务，致使签订协议的目的无法实现，为使原告及相关村民的权益免受更多损害，故诉至法院。
原告社旗县大冯营镇人民政府围绕诉讼请求提供了以下证据：
委托书及相关证明
1、社旗县大冯营镇杨庄村民委员会及5、6、7、8、9小组组长、部分村民代表签名盖章的委托书一份，时间为2012年9月27日，内容为：杨庄村、组干部及村民代表同意委托镇政府与社旗县智圣农林生物科技发展有限公司签订合同，以确保村民利益不受损失，以后发生的事情由镇政府出面解决。
2、社旗县大冯营镇杨庄村民委员会于2016年1月15日出具的证明一份，该证明加盖有村委印章，并有村、组干部、村民代表签名，系对上述委托的确认。
3、社旗县大冯营镇吕营村民委员会、组长、部分村民代表签名盖章的委托书一份，时间为2012年9月28日，内容为：吕营村、组干部及村民代表同意委托镇政府与社旗县智圣农林生物科技发展有限公司签订合同，以确保村民利益不受损失，以后发生的事情由镇政府出面解决。
4、社旗县大冯营镇吕营村民委员会于2016年1月15日出具的证明一份，该证明加盖有村委印章，并有村、组干部、村民代表签名，系对上述委托的确认。
以上证据证明，镇政府代签合同是基于授权，为适格的当事人。
《租赁土地协议书》一份，证明宗地总面积247.71亩（杨庄138.62亩，吕营109.09亩）；租金每亩每年1200元；前四年镇政府亩补贴600元；镇政府为合同一方当事人，基于受托，合同有效；被告公司法定代表人处为李梦军签名。
社旗县工商行政管理局出具的关于被告公司企业基本信息一份，证明被告公司注册的法定代表人为周玉举，李梦军是股东（发起人），只能作为代理人，且为无权代理。
社旗县大冯营镇人民政府组织机构代码证及法定代表人身份证明各一份，证明镇政府为政府法人，可独立或受托为一定的民事行为。
社旗县大冯营镇杨庄村民委员会证明一份，证明2012年12月6日合同签订后，张林昌和李梦军带着现金到镇政府支付租金，当时张林昌说合同签订后经公司领导研究同意，对李梦军代签的合同表示认可，愿意履行相应的义务；被告公司对李梦军的无权代理行为予以追认，且授权不明，应承担连带责任。
租金发放清册
1、杨庄村民领取2012年、2013年、2014年租金手续（被告公司只支付了第一期）；
2、吕营村民领取2012年、2013年、2014年租金手续（被告公司只支付了第一期）；
以上证据证明，镇政府除支付应付部分外，还为被告垫支297252元，二被告应负连带返还责任。
七、机井打探及验收手续，证明在被告租赁的宗地内共打井12眼，已按合同约定履行了相应义务。
社旗县智圣农林生物科技发展有限公司、李梦军答辩并反诉称，原告与被告公司签订的《租赁土地协议书》第四条第一项有明确约定：上述土地在租赁期内保证每50亩地有一眼深水井，由大冯营镇政府负责打。被告公司在履行完协议主要责任一次性支付给原告2012年10月1日至2013年9月30日的土地租赁费后，就一直督促原告方相关领导按协议约定办理打井一事，原告却始终以各种理由拖延，未按约定打井，在别人的地块里打的井，严重违反约定，致使公司栽种的树苗无法灌溉，给被告公司造成严重的经济损失。原、被告之间一直保持联系，原告通过恶意诉讼达到掩盖其违约的目的。原告所诉29万多元有误，2014年底，原告从被告公司城郊地块拉走了20800株树苗，价值6.24万元。现反诉要求原告继续履行双方于2012年12月6日签订的《租赁土地协议书》，完善合同之所有约定。
二被告社旗县智圣农林生物科技发展有限公司、李梦军围绕诉讼请求提交了以下证据：
1、证人杨某证言一份，证明证人自2013年1月开始对被告公司租赁杨庄村的138.62亩土地进行柳树种植及管理工作，期间原告未按协议约定每50亩打一眼井，只打过两眼井，其中一眼井是出不了水的残井，另一眼井打在别人租的地头，只能和别人共用一口井；两眼井是2013年10月前后打的，2013年夏天大旱，打井时间已延误了浇灌，加大了成本，树木长势很差。
2、证人刘某证言一份，证明证人自2013年1月开始对被告公司租赁吕营村的108.6亩土地进行柳树种植及管理工作，直至2015年4月24日此地块上所有树木被村民砍完为止；期间原告在S333线南、三支路西一块地打了一眼深水井，在三支路东相邻地块打了一眼深水井，可与别人共用，因当年大旱，水井不能满足抗旱需要。
3、证人王某证言一份，证明2014年底在证人监督下，原告工作人员曹炳禄从被告公司城郊乡地块拉走柳树20800棵。
原告社旗县大冯营镇人民政府对二被告的反诉辩称，原告所拉被告公司的20800棵树苗，价款已由县林业局支付给张林昌。在鸭河灌区内，不存在干旱问题，且原告在2013年底，筹措4.5万元，沿绿化地，在吕营村××了5井，在杨庄村打了3口井，跟土地相配套，已履行了协议每50亩地一口井的义务。故要求驳回被告的反诉请求。
本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的原告证据二、四、五、六，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：二被告对原告证据一、三、七均有异议，对证据一，认为落款时间不能确定，要求进行鉴定；签字的人能否代表全部村民、是否合法、能否作为代表、村民多少人不能确定；对证据三，认为签订合同时的法人不是周玉举，周玉举是后来变更的法人；对证据七，认为12口机井的验收时间是2014年10月26日，是在合同履行2年后才打的井，且这12口井不是打在被告公司的地里，被告地块里只有1口井可用。原告对二被告提供的证据均有异议，对证据1、2证人杨某、刘某的证言，认为两份证言不符合证据形式要件，且内容雷同，明显有人为串联的迹象，证言证实了原告在被告租赁土地上打井的事实，如与政府安排验收的人员不一致，应以验收报告为准，井不能用是因为被告长期不用，缺乏有效管理所致；对证据3证人刘焕堂的证言，认为县林业局已结算过，与本案无关；且以上证人均未出庭接受质询。原告提供的证据一与被告无异议的证据二相印证，被告关于原告证据中《委托书》落款时间及村民代表签字、指纹的鉴定申请，与本案无必然联系，本院不予准许；原告提供的证据三、七系相关部门出具；对以上证据的真实性，本院依法予以确认。被告提供的证人证言，无其他证据相印证，原告不认可，对被告的证明目的，本院不予确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年12月初，根据上级政府资金安排及绿化需要，原告受托于12月6日与被告社旗县智圣农林生物科技发展有限公司签订了一份《租赁土地协议书》，该协议上被告社旗县智圣农林生物科技发展有限公司的法定代表人为李梦军。其中约定：被告公司租赁由社旗县大冯营镇杨庄及吕营村委整合后的耕地247.71亩；租期6年；租金每亩每年1200元。租金支付方式：每年10月1日前被告将租金交原告转付给村民；前四年，被告公司每亩每年付一半租金，另一半由原告通过政府扶持的方式补贴。协议签订后，被告公司依约植树并如约支付了一年的租金。从第二年起，被告未支付应负担的租金，原告自筹资金，将被告公司应付的一半租金垫支，总金额已达297252元。
本院认为，原、被告之间的土地租赁合同合法有效，双方应依合同约定履行义务，被告未按合同约定支付租金，且经原告起诉仍未履行，原告可以解除合同，故对原告解除合同的请求，本院予以准许。原告关于为被告社旗县智圣农林生物科技发展有限公司垫付租金297252元，要求被告社旗县智圣农林生物科技发展有限公司偿还的请求，本院予以支持。原告关于被告李梦军应负连带清偿责任的请求，于法无据，本院不予支持。被告关于原告违约在先、未按约定打井的辩解理由，未提供相关证据证明，本院不予采信。被告关于双方继续履行合同，完善合同之所有约定的反诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第二百二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、解除原告社旗县大冯营镇人民政府与被告社旗县智圣农林生物科技发展有限公司之间的土地租赁合同；
二、被告社旗县智圣农林生物科技发展有限公司支付原告社旗县大冯营镇人民政府租金297252元，于判决生效后十日内履行完毕；
三、驳回原告社旗县大冯营镇人民政府的其他诉讼请求；
四、驳回被告社旗县智圣农林生物科技发展有限公司、被告李梦军的反诉请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5758元，反诉费50元，共计5808元，由被告社旗县智圣农林生物科技发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 杨明宣
审 判 员 裴延生
人民陪审员 张喜海
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 付银龙