山东省夏津县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）夏刑初字第105号
公诉机关山东省夏津县人民检察院。
被告人由某某，男，汉族，1982年9月13日出生于山东省夏津县，大学文化，中共党员，夏津县香赵庄镇人民政府党委秘书，户籍地夏津县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年4月9日被取保候审。
山东省夏津县人民检察院以夏检公诉刑诉（2015）104号起诉书指控被告人由某某犯滥用职权罪，于2015年10月15日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。山东省夏津县人民检察院指派检察员王保虎出庭支持公诉，被告人由某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省夏津县人民检察院指控：被告人由某某系夏津县香赵庄镇人民政府党委秘书，自2007年4月至2012年10月负责保管并按规定使用镇政府公章。其在履行职责过程中，超越职权，私自在他人申办信用卡的空白证明材料上加盖香赵庄镇政府公章，致使马某甲（另案处理）持盖有香赵庄镇政府公章的虚假证明材料在中国人民银行夏津支行、中国农业银行夏津支行办理信用卡20张，并恶意透支16张，给国家造成经济损失503126.13元。
针对上述事实公诉机关当庭出示、宣读了任职证明等书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人由某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，请依法判处。
被告人由某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，请求法庭依法从轻处理。
经审理查明：被告人由某某系夏津县香赵庄镇人民政府党委秘书，2007年4月至2012年10月负责保管并按规定使用夏津县香赵庄镇人民政府的公章。其在履行职责过程中，同事高某某请其为马某甲申办信用卡的不属于香赵庄镇政府工作人员的证明材料上加盖镇政府公章，其未经本单位领导批准，超越职权，擅自加盖了镇政府公章。致使马某甲（已判刑）持盖有镇政府公章的虚假证明材料在中国人民银行夏津支行、中国农业银行夏津支行办理信用卡20张，并恶意透支16张，给国家造成经济损失503126.13元。
上述事实有以下证据证实：
书证
被告人户籍证明信，证实被告人由某某出生于1982年9月13日，案发时已达刑事责任年龄。
任职证明，证实被告人系夏津县香赵庄镇人民政府正式工作人员，中共党员，工人身份，2007年6月至今任香赵庄镇人民政府党委秘书（代理），负责保管并按规定使用香赵庄镇人民政府公章。
夏津县人民检察院反渎职侵权局办案说明、中国银行股份有限公司德州分行证明两份附明细一份，证实经中国银行德州分行调查，马某甲信用卡诈骗案持卡涉案人王某甲、马某乙、张某甲、张某乙、韩某甲、张某丙不是夏津县香赵庄镇人民政府工作人员，但提供了盖有夏津县香赵庄镇人民政府公章的工作及收入证明办理了信用卡。截止2015年4月9日，以上人员恶意透支本金人民币71188.35元，利息38683.5元。
夏津县人民检察院反渎职侵权局办案说明、中国农业银行股份有限公司夏津县支行证明附夏津农行贷记卡逾期客户清单，证实经调查，马某甲信用卡诈骗案持卡涉案人韩某乙、闫某某、贺某某、张某丁、王某乙、许某某、韩某甲、马某乙、张某丙、张某戊不是夏津县香赵庄镇人民政府工作人员，但提供了盖有夏津县香赵庄镇人民政府公章的金穗公务卡推荐表（工作及收入证明）办理了信用卡。截止2015年4月9日，以上人员名下恶意透支人民币本金431937.78元，利息107380.8元。
提取笔录，2015年4月9日在夏津县人民法院提取马某甲信用卡诈骗案相关书证82页。具体包括夏津县农行报案清单一页，夏津中行信用卡透支情况统计表1页，韩某甲、马某乙、王某甲、张某乙、张某甲、张某丙、张某戊、许某某、韩某乙、闫某某、贺某某、张某丁、王某乙申办信用卡资料40页，张某丙、韩某乙、张某丁、由某某、高某某、孙某甲、孙某乙询问笔录34页，马某甲讯问笔录6页，证实马某甲利用虚假的证明材料办理信用卡，恶意透支，已被判刑。
国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定国发（1999）25号，证实国家行政机关和企业事业单位、社会团体必须建立健全印章管理制度，加强用印管理，严格审批手续。未经本单位领导批准，不得擅自使用单位印章。
7、到案说明，证实2015年4月9日对由某某滥用职权案立案侦查，同日对其采取取保候审措施。被告人由某某到案后能够如实供述犯罪行为，且有悔改表现，建议对其从轻处罚。
8、起诉书、判决书，证实马某甲因信用卡诈骗罪已被判刑。
证人证言
1、高某某的证言证实，自己系香赵庄镇人民政府武装部长。2011年或者2012年下半年，马某甲找到自己帮忙在申办信用卡的证明材料上盖章，自己和马某甲是朋友关系，就同意了。马某甲把两张推荐表和六张收入证明给自己，自己拿着这些证明材料找到由某某，对他说自己的亲戚办卡，但不是正式工作人员，不符合办卡的条件，请由某某给盖上镇政府的公章证明一下自己的亲戚是镇上的正式工作人员。由某某同意了，在他的办公室内盖上了章。当时办公室只有自己和由某某两个人。盖完章后自己没看那些证明材料，都交给了马某甲的事实。
2、赵某某的证言证实，2011年11至今任香赵庄镇人民政府党委书记。自己任书记期间，由某某是党委秘书，公章一直由他保管。自己和左某某是镇政府主要领导，如果使用公章，需要由某某登记使用事由，向自己和镇长左某某请示汇报，经过自己和左某某同意后才能使用公章。韩某甲、马某乙、张某丙、王某甲、张某甲、张某乙、贺某某、张某丁、王某乙、许某某、闫某某、张某戊、韩某乙不是镇政府工作人员，从没在政府上过班。由某某给上述人员身份及收入证明上盖镇政府的公章，没有向自己汇报。
3、左某某的证言证实，自己2011年11月至2013年3月任香赵庄镇人民政府镇长。自己任镇长期间，由某某是党委秘书，公章一直由他保管。如果使用公章，需要由某某，向自己和书记赵某某请示汇报，经过自己和赵某某同意后才能使用公章。能决定使用公章的，只有自己和赵某某。韩某甲、马某乙、张某丙、王某甲、张某甲、张某乙、贺某某、张某丁、王某乙、许某某、闫某某、张某戊、韩某乙不是镇政府工作人员。由某某给上述人员身份及收入证明上盖镇政府的公章，没有向自己汇报，自己不知道。
4、郭某某的证言证实，自己是农行职工。2011年3月马某甲从自己手中领走一些办公务卡的金穗公务卡领用人员推荐表和办卡申请表，填好相关信息，盖章交到农行，农行有专门的工作人员回访办卡人信息，通过回访就可以成功办理公务卡了。具体数量自己记不清了。办卡人单位主要集中在夏津县电业总公司、香赵庄供电所和香赵庄镇人民政府。马某甲以香赵庄镇人民政府工作人员名义办了十多张公务卡，有些卡在正常使用，有十张出现了逾期，持卡人姓名分别是韩某甲、马某乙、张某丙、贺某某、张某丁、王某乙、许某某、闫某某、张某戊、韩某乙。金穗公务卡领用人员推荐表上盖有香赵庄镇政府的公章，而且上述人员都通过了回访电话，当时认为应该是镇政府的工作人员。到了2015年5月，出现逾期后，经调查才发现上述人员并不是香赵庄镇政府的工作人员。通过辨认盖有香赵庄镇人民政府公章的两张金穗公务卡领用人员推荐表复印件，确认是马某甲提交的，上述人员中，有三个不符合条件没有办成，四张公务卡正常使用，十张公务卡出现逾期。
5、孙某甲的证言证实，马某甲在中国银行夏津支行为他人办理过30多张信用卡，大部分显示的信用卡持卡人工作单位是夏津县电业总公司，有少部分显示的是香赵庄镇人民政府。截至到目前，显示单位为香赵庄镇人民政府的信用卡6张出现了逾期不还恶意透支现象，持卡人为韩某甲、马某乙、张某丙、王某甲、张某甲、张某乙。这些人员工作及收入证明都盖得香赵庄镇人民政府的公章。
6、韩某乙、张某丙、张某丁的证言证实，三人均未在夏津县香赵庄镇人民政府上过班，也未办理过信用卡，直到银行的人找到家去才知道马某甲用其身份证办理信用卡事。
7、马某甲的证言证实，2012年下半年，自己找到高某某说自己的亲戚想办信用卡，但是都没有正式的工作单位，让他帮忙盖上香赵庄镇政府的公章，证明是香赵庄镇政府的工作人员，高某某同意了。自己把两张办理金穗卡的推荐表和六张办理公务卡的个人收入证明表放到了高某某处，高某某在上面盖好章后让自己去他那里拿回了那些表。自己交给高某某时，两张推荐表上各填了一个名字，其他的信息没填，收入证明表没填内容，是空白的。当时自己想多办一些信用卡，推荐表上有很多栏，每栏可以填一个人的信息，盖好章后自己又填了很多人的身份信息，收入证明也一样，自己给高某某的是空白表，盖好章后每张收入证明上各填了一个人的信息。然后自己拿着这些盖有香赵庄镇政府公章的证明材料到夏津县农行和中行成功办理了信用卡和公务卡。
（三）被告人由某某供述与辩解，证实自己自2007年4月至2012年10月任香赵庄镇政府党委秘书，镇政府的公章由自己保管。使用公章应当向镇书记或者镇长申请，经过书记或者镇长批准后才能使用，其他人没有权限决定使用公章。2011年或者2012年时，自己没有经过领导审批私自为高某某的亲戚在一些申办信用卡的证明材料上盖过香赵庄镇人民政府的公章。自己知道不应该盖章，但是考虑到和高某某是同事关系，还是同意了，没向领导汇报，也没有留用章记录。当时高某某拿的材料中，记得有两张是办信用卡的推荐表，还有一些个人收入证明，推荐表只在第一栏填了一个人的名字，该名字不是镇政府的工作人员，其他的信息都没填，自己在推荐表右下角盖了章，收入证明是空白的，自己也在上面盖了章。自己知道一张推荐表可以给多个人办理信用卡，当时意识到了高某某是给多个亲戚办信用卡。现在知道了自己违反了保管公章的职责，超越了自己的职权，致使马某甲拿着自己盖上章的证明材料在银行办了很多信用卡，恶意透支诈骗银行，给银行造成严重的经济损失。
以上证据经当庭举证、质证，查证属实，予以确认。
本院认为：被告人由某某身为国家机关工作人员，在印章保管工作中，超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，致使马某甲持盖有镇政府公章的虚假证明材料在中国人民银行夏津支行、中国农业银行夏津支行办理信用卡并恶意透支，给国家造成经济损失503126.13元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人由某某到案后如实供述了自己的犯罪事实，属坦白，依法可从轻处罚。被告人有明显悔罪表现，犯罪情节轻微，可依法对其免予刑事处罚。综上，为了惩治渎职犯罪，保护国家和人民利益，根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人由某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李玉双
审 判 员 刘晓琳
人民陪审员 孙读立
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 田以凯