淮安市淮安区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淮法行初字第0012号
原告ＸＸ山。
委托代理人秦定琼。
委托代理人李明，江苏誉淮律师事务所律师。
被告淮安市公安局淮安分局，住所地淮安市淮安区华西路8号。
法定代表人徐广波，该分局局长。
诉讼代表人李树成，该分局副局长。
委托代理人唐立志，该分局钦工派出所所长。
委托代理人宋炳亚，该分局法制大队二中队副中队长。
第三人杨洪林。
原告ＸＸ山与被告淮安市公安局淮安分局（以下简称淮安公安分局）、第三人杨洪林治安行政处罚一案，本院受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月27日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ山及其委托代理人秦定琼、李明，被告淮安公安分局的诉讼代表人李树成及其委托代理人唐立志、宋炳亚，第三人杨洪林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告淮安公安分局于2014年12月1日作出淮安公（钦）行罚决字（2014）1298号行政处罚决定书，认定：2014年10月2日17时许，在淮安区钦工镇西支村五组，原告ＸＸ山与第三人杨洪林因地界问题发生争执，后双方互相纠缠，ＸＸ山将第三人杨洪林推倒在地，致杨洪林头部�伤，当晚ＸＸ山赔偿杨洪林600元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款、第十九条第一项规定，决定对ＸＸ山行政拘留陆日并处罚款贰佰元。
被告淮安公安分局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据：
第一组证据：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条；
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条；
3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条；
以上1-3证据证明被告的行政主体资格合法以及具有相
应的职权。
第二组证据：
1、受案登记表及受案回执；
2、传唤证、审批表；
以上1、2证据证明被告钦工派出所接警后，依法对当事人及证人进行了询问。
3、公安行政处罚告知笔录；
4、对�元山的询问笔录；
5、关于ＸＸ山告知时提出陈述、申辩的复核情况；
6、对陈某乙的询问笔录；
以上3-6证据证明告知了ＸＸ山处罚决定的事实、理由及依据、享有的权利，对ＸＸ山提出的陈述、申辩进行了复核并将复核情况告知了ＸＸ山。
7、延长办理期限报告书；
证明钦工派出所于2014年10月2日受理此案，因为案件复杂，2014年11月1日我局依法对该案延长办理期限三十日。
8、调查小结；
9、集体通案记录；
10行政处罚报告书；
11、淮安公（钦）行罚决字（2014）第1298号《公安行政处罚决定书》及送达回执；
12、（2015）淮行复第7号淮安市人民政府行政复议决定书；
13、行政拘留执行回执；
14、被拘留人员家属通知书。
以上1-14证据证明被�依法立案、调查、事先告知原告拟处罚的内容等法律程序后对原告作出了行政处罚决定，
并依法送达。被告对原告作出的行政行为程序合法。
第三组证据：
1、淮安公安分局于2014年10月2日、2014年11月11日、2014年11月28日分别对ＸＸ山询问笔录；
2、淮安公安分局于2014年10月10日对陈某甲询问笔录；
以上1、2证据证明ＸＸ山、杨洪林因地界问题发生纠纷，杨洪林抓ＸＸ山衣领口，ＸＸ山与杨洪林双方撕扯，后杨洪林摔倒致头部损伤，ＸＸ山赔偿杨洪林600元。
3、淮安公安分局于2014年10月11日、2014年11月11日、2014年11月30日分别对杨洪林询问笔录；
4、淮安公安分局于2014年10月11日对马某的询问笔录；
5、淮安公安分局于2014年10月10日对陈某乙的询问笔录；
6、淮安公安分局于2014年10月10日对谷某的询问笔录；
7、淮安公安分局于2014年10月10日对陆某的询问笔录；
8、淮安公安分局于2014年11月16日对支中海的询问笔录；
以上3-8证据证明因地界问题，杨洪林与ＸＸ山发生争吵相互纠缠，杨洪林抓ＸＸ山衣领，ＸＸ山推杨洪林，导致杨洪林摔倒在地，头部损伤。
9、10月2日，拍摄杨洪林头部损伤照片；
10、杨洪林当晚在楚州中医院拍摄的CT；
11、杨洪林出院记录、疾病诊断书；
12、鉴定委托书；
以上9-12证据证明杨洪林头部受伤。
13、ＸＸ山衣领照片；
14、户籍证明、前科查询；
15、证人走访情况说明；
16、现场照片、示意图、陈某甲房屋产权证；
以上13-16证明涉案当事人、证人的身份信息，及涉案现场。杨洪林于1950年9月20日生，�年满60周岁。
17、赔偿情况说明及收条；
证明ＸＸ山已赔偿杨洪林600元。
18、调解笔录二份。
证明依据相关法律规定进行过调解。
第四组证据：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条；
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条；
3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条。
以上1-3证据证明被告作出的治安行政处罚适用法律正确。
原告ＸＸ山诉称，2014年10月2日下午，第三人侵占了原告家的宅基地，在原告门前韭菜地，边骂边抓原告衬衣，扯掉原告衣服的两个纽扣，第三人后退几步被几棵小香椿树绊倒。第三人妻子报警，被告出警处理此事。在调查过程中，被告拒不采纳原告的辩解和原告妻子的证明内容。另外，在处理过程中，被告对原告多次进行违法取证和诱供。尽管第三人经医院检查并没有受伤，但原告还是在被告的“劝说”之下给了第三人600元的检查费用，且已经和第三人达成了书面的和解协议，但该协议却被被告隐藏了。被告在事实不清、证据不足的情况下，于2014年12月1日作出淮安公（钦）行罚决字（2014）1298号行政处罚决定书，对原告处以行政拘留6天，罚款200元。原告不服，于2015年1月8日申请行政复议，行政复议机关维持了被告的行政处罚决定。原告认为被告所作的行政处罚决定，程序违法，事实不清，证据不足。请求依法撤销被告于2014年12月1日作出的淮安公（钦）行罚决字（2014）1298号行政处罚决定书。
原告向本院提供的证据：
1、ＸＸ山身份证复印件一份；
2、淮安公（钦）行罚决字（2014）1298号行政处罚决定书一份；
3、（2015）淮行复第7号淮安市人民政府行政复议决定书一份；
以上证据1至3证明原告具有本案的诉讼主体资格。
4、照片三张，证明第三人是被香椿树绊倒的；原告的衬衣纽扣被扯掉2个。
5、光盘1张，证明有谷某和陆某证明被告在取证中有诱骗行为。
6、原告妻子秦定琼的陈述笔录三份，证明第三人是被香椿树绊倒的；被告在对证人和原告调查取证中有诱骗行为；第三人与原告的调解协议被被告隐藏了；第三人并没有受伤。
被告淮安公安分局辩称，2014年10月02日17时，我局接到淮安市淮安区钦工镇西支村杨洪林家的报警后，迅速到现场处警，并及时开展调查。经查，2014年10月2日17时许，在钦工镇西支村五组，ＸＸ山与杨洪林（已年满60周岁）二人因地界问题发生争执，后双方相互纠缠。ＸＸ山将杨洪林推到在地，致杨洪林头部损伤。该事实有杨洪�指认、证人证言、书证等证据证实，且证据之间相互印证，因此认定原告违法行为事实清楚、证据充分。我局向ＸＸ山进行告知时，其提出陈述、申辩，称“杨洪林自己被香椿树绊倒的，认定殴打他人，我不接受”，但其又提不出新的证据。2014年12月1日，我局对ＸＸ山提出的陈述申辩进行了复核，并将复核结果告知了ＸＸ山。调查笔录均未提到原告妻子在场，因此不存在拒不采纳原告妻子的证明内容的问题。2014年10月2日，我局民警接到报警后到现场处置，杨洪林因头部疼痛到医院就诊，依法口头传唤ＸＸ山至我局钦工派出所询问。当日22时许，我局民警张洋高到现场周围进行走访时杨洪林已回家，张洋高即对双方进行调解，杨洪林提出要求对方先垫付治疗费用，其他费用等治疗结束后再谈。经过双方自行协商后，ＸＸ山先行垫付600元治疗费用给杨洪林，双方并未�成书面和解协议。2014年10月27日和12月1日我局组织双方当事人进行调解，均未达成调解协议。我局在接到报警后迅速到现场处置，从开展调查到处罚决定的执行，均依法依规进行，不存在对原告违法取证和诱供的问题。综上所述，我局依法对ＸＸ山行政拘留六日并处罚款200元的处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。
第三人杨洪林述称：该处罚决定书是正确的，应予维持。
第三人未向本院提供相关证据。
在庭审质证中，原告对被告的第一组证据无异议。对第二组证据有异议，该组证据5关于ＸＸ山告知时提出陈述、申辩的复核情况的内容与被告向淮安市人民政府提供的内容不一致，现在被告向法庭提供的证据5是2015年4月10号以后才形成的的复核情况。对第三组证据有异议，该组证据1ＸＸ山并没有认可伤害第三人的事实。证据2该笔录内容与当庭作证的内容不一致，应该以当庭作证的内容为依据，也证明了原告并没有对第三人实施推搡的行为。证据3原告致其伤害的事实不符。证据4马某与第三人是夫妻，其证言内容不能作为定案依据。证据5真实性有异议，陈某乙不在现场。证据6、7证人不在现场，无法对现场原告与第三人的行为作证。证据8无异议。证据9至12从照片上看看不出第三人受伤，医院CT片无结论，不予认可。第三人的诊断书，出院记录中的内容，并不能证明其受伤是原告造成的，对鉴定委托书有异议。证据13没有异议，同时也证明了原告衣扣被第三人扯掉的事实。证据14无异议。证据15有异议，陈某乙，谷某，陆某，不在现场。证据16有异议，第三人倒地位置画的不对。证据17真实性有异议，给了600块钱是事实，但当时已经签了协议了。证据18有异议，不真实。对第四组证�真实性无异议，原告没有殴打第三人，适用法律错误。
第三人对被告的1-4组证据均无异议。
被告对原告的证据1、2、3真实性无异议。证据4现场有香椿树不代表第三人是被香椿树绊倒的，原告的衬衣纽扣被扯掉2个及地理位置的真实性无异议。证据5的光盘，对其真实性和合法性有异议。证据6的陈述，与本案的事实不符，无真实性。
第三人对原告的1-6证据的质证意见与被告一致。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告提供的第一、二、四组证据系被告作出行政行为时的程序性材料及法律依据，本院予以采信；第三组证据来源合法，该组1-8证据之间相互印证，能证明2014年10月2日17时许，在钦工镇西支村五组，原告ＸＸ山与第三人杨洪林因地界问题发生争执，后双方互相纠缠，ＸＸ山将第三人杨洪林推倒在地；9-12证据所反映的内容，能证明第三人杨洪林头部损伤；该组证据能客观反映被告作出行政行为的事实，本院予以采信。
原告提供的证据1-3依其证明目的与本案具有关联性，且符合合法性、真实性要件，反映的内容能证明原告的主体资格及其起诉符合法定条件，本院予以认定；证据4具有真实性的要件，但对其证明第三人是被香椿树绊倒，因无他证据相印证，本院不予认定。证据5依其内容及证明目的与本案无关联性，且该录音并没有征得他人同意，本院不予认定。证据6因陈述人系原告的妻子，其陈述内容无其他证据相佐证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第（二）之规定，不能单独作为定案依据，本院不予认定。对出庭证人陈某甲证言，因证人系原告的哥哥，其证明内容也无其他证据相佐证，根据《最高人民法院关于行�诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第（二）之规定，不能单独作为定案依据，本院不予认定。
根据上述的证据及当事人在庭审中的陈述，本院认定以下案件事实：原告ＸＸ山与第三人杨洪林互为邻居，均为淮安市淮安区钦工镇西支村居民，双方之间因地界存在争议。2014年10月2日17时许，因原告ＸＸ山铲除了第三人杨洪林在争议土地上所种植物，第三人夫妻在原告家房前菜地上与原告发生争执并进行纠缠，在双方互相纠缠过程中，第三人杨洪林抓扯原告ＸＸ山衬衣，原告将第三人杨洪林推倒在地。当天下午，第三人到淮安区楚州中医院就诊，并于2014年10月5日在该院住院治疗，被诊断为：1、脑震荡；2、全身多处软组织伤。第三人于2014年10月10日出院。2014年10月2日晚，原告ＸＸ山赔偿第三人杨洪林600元。
2014年10月2日17时，淮安公安分局根据杨�林家的报案，及时派出该局钦工派出所民警到现场处警，并于同日受理此案，后依法对第三人及其妻子马某、原告ＸＸ山进行了询问，调查了现场目击证人陈某甲、陈某乙、谷某、陆某。制作了现场图片，收集了第三人在医院治疗出院记录、疾病诊断书、医院拍摄的CT，拍摄杨洪林头部损伤照片等。因案情复杂，经批准，2014年11月1日，淮安公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，决定延长办案期限。因本案系民间纠纷引起，淮安公安分局于2014年10月27日和12月1日，组织双方进行调解，未能达成调解协议。淮安公安分局于2014年12月1日告知了原告ＸＸ山拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其依法享有陈述和申辩权。原告提出了陈述申辩。淮安公安分局对ＸＸ山提出的陈述意见进行复核后，根据《中华人民共和国治安管理�罚法》第四十三条第二款、第十九条第一项规定，于2014年12月1日作出淮安公（钦）行罚决字（2014）1298号行政处罚决定书，决定对ＸＸ山行政拘留陆日并处罚款贰佰元。ＸＸ山不服，向淮安市人民政府提出行政复议，淮安市人民政府于2015年2月25日作出（2015）淮行复第7号《行政复议决定书》，维持了淮安公安分局作出的行政处罚决定。ＸＸ山仍不服，提起行政诉讼。
另查明，第三人杨洪林出生于1950年9月20日，居民身份证号码××，案发时，已年满60周岁。对ＸＸ山行政拘留陆日并处罚款贰佰元，已执行完毕。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，淮安公安分局依法具有作出被诉具体行政行为的法定职权。淮安公（钦）行罚决字（2014）1298号行政处罚决定书，对相对人ＸＸ山的权利义务产生了实�影响，是可诉的行政行为。
关于被诉行政处罚认定事实是否清楚、证据是否充分的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定，证人证言作为证据形式之一，经法庭审查属实，可以作为定案根据。本案中，淮安公安分局认定原告ＸＸ山与第三人杨洪林因地界问题发生争执，后双方互相纠缠，ＸＸ山将第三人杨洪林推倒在地，致杨洪林头部损伤，有第三人杨洪林本人的陈述、原告ＸＸ山的陈述及在现场证人马某、陈某甲的陈述，也有在现场的目击证人陈某乙、谷某、陆某证言及第三人在医院治疗出院记录、疾病诊断书、医院拍摄的CT、头部损伤照片等资料佐证，证人之间的证词与杨洪林、ＸＸ山所作的询问笔录相互印证，能够证明ＸＸ山将第三人杨洪林推倒在地，致第三人杨洪林头部损伤的事实。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题�规定》第七十一条规定，与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言，不能单独作为定案依据。本案中，原告ＸＸ山陈述“杨洪林自己被香椿树绊倒，并非受伤，且被告对原告多次进行违法取证和诱供”，但其并没有提供相关证据，而仅有其妻秦定琼的陈述和其哥陈某甲的证人证言，按照上述规定，因秦定琼、陈某甲与ＸＸ山是亲属关系，又没有其他证据相佐证，ＸＸ山无证据或正当理由推翻以上证人证言及相关资料，故被诉行政处罚认定事实清楚，证据充分。
关于被诉行政处罚程序是否合法问题。淮安公安分局受理案件后，依法进行了调查取证、告知、听取陈述和申辩、决定及送达程序，依法履行了法律规定的程序，本案中，原告主张“已经和第三�达成了书面的和解协议，但该协议却被被告隐藏了”的问题，仅有其妻秦定琼的陈述和其兄长陈某甲的证人证言，因秦定琼、陈某甲与ＸＸ山是亲属关系，又没有其他证据相佐证，故本院对原告这一主张不予采纳。
关于被诉行政处罚决定适用法律是否正确的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的。本案中，淮安区公安分局根据被害人杨洪林已六十周岁以上以及ＸＸ山的违法事实、情节，对其作出行政拘留陆日并处罚款贰佰元的处罚，不违�相关法律规定。
综上，原告ＸＸ山请求依法撤销被告于2014年12月1日作出的淮安公（钦）行罚决字（2014）1298号行政处罚决定书的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告ＸＸ山的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告ＸＸ山负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。
审 判 长 赵志群
代理审判员 陈洪玉
人民陪审员 孙 军
二〇一五年六月十六日
书 记 员 闫瑞杰
附页：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。