浙江省衢州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）浙衢民终字第667号
上诉人（原审被告）：江山市上余镇迎宾村第四村民小组。住所地：江山市上余镇迎宾村。
诉讼代表人：周子根，该村民小组组长。
委托代理人：徐建明，浙江万盛律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：方威呤。
委托代理人：方德高。
上诉人江山市上余镇迎宾村第四村民小组为与被上诉人方威呤承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服浙江省江山市人民法院（2015）衢江民初字第1182号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年12月3日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审原告方威呤诉称：原告出生和落户于被告，2009年9月21日原告与章学贵结婚，但户口仍在被告处。原告丈夫系非农业户口。2013年12月，被告的土地被政府征收。2014年10月被告对土地征收补偿费进行分配，按每户每人分配土地征收补偿费42000元，扣除失地社保补贴9900元，实际每人分配32000元，并于2015年1月发放。但被告以原告系外嫁女为由拒绝向原告发放土地征收补偿费。现起诉要求被告支付土地征收补偿费32000元。
原审被告江山市上余镇迎宾村第四村民小组辩称：我们村规民约定下来村里外嫁女一律没有享受农村土地征收补偿费用，所以对原告提出的支付补偿费要求是不同意的。
原审法院审理认定：原告出生和落户于被告，2009年9月21日原告与章学贵结婚，因原告丈夫系非农业户口，原告户口无法迁出，仍在被告处。2013年12月，被告的土地被政府征收。2014年10月被告对土地征收补偿费进行分配，按每户每人分配土地征收补偿费42000元，扣除失地社保补贴后实际每人分配32000元，并于2015年1月发放。但被告以原告系外嫁女为由拒绝向原告发放土地征收补偿费。原告经多次催要无果后向法院起诉引起本案纠纷。
原审法院审理认为：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案原告方威呤出生在江山市上余镇迎宾村第四村民小组，因出生取得了被告集体经济组织成员资格。2009年原告与章学贵结婚，因章学贵系城镇居民，原告无法取得其他的农村集体经济组织成员资格，为此原告并未丧失被告的农村集体经济组织成员资格。现原告请求被告支付其在本集体经济组织内部分配农村土地征收补偿费相应份额的请求，符合法律规定，予以支持。为此，依据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：被告江山市上余镇迎宾村第四村民小组支付原告方威呤土地征收补偿分配款32000元，限于判决发生法律效力后七日内履行完毕。案件受理费600元，由被告上余镇迎宾村第四村民小组负担。
判决后，江山市上余镇迎宾村第四村民小组不服，向本院提起上诉称：原审判决在认定事实和适用法律上均存在错误。一、最高人民法院民一庭编著的农村土地承包纠纷案件司法解释理解与适用一书第294页讲到“农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。”本案被上诉人方威呤自2009年嫁给苍南县的章学贵后，并未在上诉人处生产、生活，也从未履行上诉人集体经济组织成员的义务，也未依靠上诉人集体经济组织的土地为基本生活保障。被上诉人在上诉人处既无土地又无房屋，不具有上诉人集体经济组织成员的资格。二、本案不属于人民法院民事案件受理范围，原审判决无事实和法律依据。与本案当事人系同村同队同种情况的案件，（2015）衢江民初字第734号、（2015）浙衢民终字第363号裁定均驳回了原告（即外嫁女）的起诉。三、对被上诉人等六名婚嫁女是否具有本村集体经济组织成员资格、是否享受土地征用费分配，上诉人是按法定程序经村民及村民代表会议讨论决定的，一致认为被上诉人属婚嫁女，不具有上诉人集体经济组织成员资格。上诉人的上述决定合法有效。综上，请求依法撤销原判，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；一、二审诉讼费均由被上诉人承担。
被上诉人方威呤答辩称：上诉理由不是事实、不合理。上诉人说答辩人没有土地，有土地承包证和拆迁协议可以证明答辩人是有土地的；还有选民证，原件不在答辩人这里，但答辩人有村里发误工工资的表格，村里向答辩人发放了误工费。
上诉人在二审中向本院提交如下证据材料：1.证明1份，证明被上诉人方威呤没有居住在村里，没有尽过村民义务；2.终审裁定书2份、信访答辩意见书1份，证明村民资格问题不应由法院认定；3.2008年的判决书一份，这个案子中的当事人是一直在村里生产、生活，但法院也没有认定是村集体经济组织成员。4.申请法院去浙江苍南县公安局核实被上诉人的丈夫是否为世居居民身份。
被上诉人质证如下：证明上说被上诉人没有在村里生活、生产不是事实，且对证明上的签名有疑问，有的人不在家，有的人年纪大，不是本人签名；裁定书涉及的当事人与本案无关，情况也不一样，不是我们一个生产队的；判决书涉及的当事人也不是本村人，跟本案无关；对申请调取证据没有意见。
被上诉人在二审中向本院提交如下证据材料：1.农村集体土地承包权证审批表1份，证明分田的时候被上诉人有份额；2.房屋拆迁补偿安置协议书1份，证明被上诉人在本村有房子；3.选民工资表1份，证明被上诉人领取了选民误工费；4.良田征用补偿费支付情况1份，证明6个生产队有外嫁女拿到了土地补偿费。
上诉人质证认为：审批表不能证明被上诉人在村里有土地的事实，这是1999年的表格，在被上诉人婚前，与本案无关；拆迁安置协议书是被上诉人为了多得补偿款或为诉讼而自己签订的，不能证明被上诉人有房子的事实，且拆迁协议是复印件，被上诉人没有以村民资格的名义在本村审批房子，且至今在村里也没有房屋居住；选民工资单是复印件，对真实性有异议，即使是真实的，被上诉人没有签名领取，恰说明被上诉人不在村里生活，没有尽到村民义务；对良田征用补偿费支付情况的真实性有异议，上面没有公章，不能作为依据。
经审查，本院认为，上诉人提交的证据1应当为证人证言，证人未出庭作证，不符合证据形式要件，且被上诉人对真实性有异议，故本院不予采信；对上诉人提交的证据2和证据3，系法院生效裁判文书，与本案缺乏关联性，本院不予采信；对上诉人提交的申请，本院认为，被上诉人丈夫是否世居居民与本案并无关联性，故对该申请本院不予准许。被上诉人提交的证据1、证据2，不能直接证明被上诉人享有本村集体经济组织成员资格，本院不予采信；被上诉人提交的证据3为复印件，真实性无法确认，本院不予采信；被上诉人提交的证据4上并无证明人签字或证明单位印章，其真实性无法确认，本院不予采信。
本院经审理认为：征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但本案双方当事人对被上诉人方威呤是否具有上诉人江山市上余镇迎宾村第四村民小组的集体经济组织成员资格存在争议。关于如何认定农村集体经济组织成员资格问题，全国人大常委会法制工作委员会于2013年在《对十二届全国人大一次会议第3220号建议的答复》中明确：农村集体经济组织成员资格的认定，可在当地人民政府指导下，根据本地、本村实际情况，由所在村的村集体经济组织依照法定程序予以认定。现上诉人否认被上诉人具有该村集体经济组织成员资格，被上诉人在原审中提交的信访事项答复意见书也并未对其是否具有集体经济组织成员资格进行认定。在此情况下，因农村集体经济组织成员资格的认定，情况复杂，事关广大农民的基本民事权利，属于《中华人民共和国立法法》第四十五条第（一）项规定的情形，其法律解释权在全国人大，故在全国人大作出相关规定前，涉及农村集体经济组织成员资格认定的纠纷不属于人民法院民事案件受理范围。原审实体处理不当，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销浙江省江山市人民法院（2015）衢江民初字第1182号民事判决；
二、驳回方威呤的起诉。
一审案件受理费600元，退还被上诉人方威呤（预交人）；二审案件受理费600元，退还上诉人江山市上余镇迎宾村第四村民小组。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘小伟
代理审判员 潘 婷
代理审判员 袁凤良
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 郑霞骏