浙江省嘉兴市南湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）嘉南行初字第11号
原告熊晓娟。
委托代理人饶少军。
被告嘉兴市城乡规划建设管理委员会，住所地嘉兴市中环南路花园路口616号。
法定代表人陶金根。
委托代理人陈建强。
委托代理人李亚伟。
第三人谷建树。
委托代理人沈雪军。
第三人李冰。
原告熊晓娟与被告嘉兴市城乡规划建设管理委员会（以下简称嘉兴市建委）、第三人谷建树、李冰房屋行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月24日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月20日公开开庭审理了本案。原告熊晓娟及其委托代理人饶少军，被告嘉兴市建委的委托代理人陈建强、李亚伟，第三人谷建树的委托代理人沈雪军到庭参加诉讼。第三人李冰经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年3月22日，被告嘉兴市建委下属房屋登记机构即嘉兴市住房保障局，应第三人谷建树、李冰申请，为坐落于嘉兴市久久小区3幢305室房屋办理了房地产抵押权登记，抵押人李冰、抵押权人谷建树，并由谷建树于同日领取嘉房他证禾字第001646**号他项权证。
被告嘉兴市建委在规定的期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.《嘉兴市房地产抵押登记申请书》1份，证明二位申请人按照规定依法提交涉案房屋抵押登记申请的事实。
经质证，原告对真实性不确认，只是程序上的问题，本案原告认为被告为经济适用房办理抵押登记无相应的法律依据。
2.抵押登记申请人的身份证复印件2份，证明房屋抵押登记申请人按照规定提交本人真实身份证件的事实。
经质证，原告没有异议。
3.嘉兴市久久小区3幢305室房屋所有权证、国有土地使用权证各1份，证明抵押登记申请人按照规定提交抵押房屋及土地权属证书的事实。
经质证，原告对证据的真实性没有异议，涉案房屋属经济适用房，是有限产权，不能上市交易。
4.《房屋抵押借款合同》（经公证）1份，证明两位申请人按照规定提交了包括抵押条款的主债权合同的事实。
经质证，原告对真实性不清楚，借款到期后，该经济适用房仍然不能变价清偿债务。
5.（2011）嘉誉证民内字第840号《公证书》1份，证明公证机关确认两位申请人所签订抵押借款合同符合法律规定条件。
经质证，原告对真实性没有异议，但对被告所要证明的内容有异议，《公证书》仅能证明签名属实，合同不符合法律规定，房屋不能实现抵押权。
6.嘉兴市住房保障局房屋登记窗口受理单1份，证明房屋登记机构按照法定条件和程序受理抵押登记申请的事实。
经质证，原告对真实性不清楚，属程序问题。
7.《房屋他项权证存根》1份，证明经审查抵押登记申请符合法定条件核准予以登记并发证的事实。
经质证，原告对真实性无异议，该证据即本案讼争标的。
第三人谷建树对被告嘉兴市建委提供的证据1-7均无异议。
被告嘉兴市建委提供的法律法规依据有：《中华人民共和国物权法》第10条、第180条、第184条，《中华人民共和国担保法》第34条、第41条、第42条、第44条，《城市房地产抵押管理办法》第8条、第12条、第33条、第34条、第48条、第49条，《浙江省经济适用住房管理办法》第29条，《嘉兴市市区经济适用住房管理办法》第32条第2款。
原告熊晓娟诉称，2010年2月2日，原告通过嘉兴市恒瑞房地产经济有限公司介绍，与第三人李冰签订了《房屋买卖履约合同》，合同约定，李冰将位于嘉兴市久久小区3幢305室经济适用房转让给原告。协议签订后，原告依约支付全部购房款并入住，因政策规定，暂未办理房屋过户手续。2012年8月16日，原告接嘉兴市南湖区人民法院通知，要求腾退房屋，才得知第三人李冰因向第三人谷建树借款而将房屋抵押给谷建树，并在被告处办理了抵押登记，后李冰未归还债务，经法院判决后进入强制执行阶段。原告认为，涉案房屋系经济适用房，为有限产权，在一定期限内不得买卖与抵押，被告未严格审查，违反法律规定，严重损害原告利益，故诉请判令：一、被告撤销嘉房他证禾字第001646**号他项权证；二、本案诉讼费由被告承担。
原告熊晓娟向本院提供了下列证据：
1.《房屋产权证》、《房屋买卖履约合同》、《收条》（均为复印件）各1份，证明原告从第三人李冰处购买房屋的事实。
经质证，被告及第三人谷建树对《房屋产权证》真实性没有异议；对《房屋买卖履约合同》、《收条》不清楚。
2.房他证（复印件）1份，证明被告办理房产抵押的事实。
3.《执行通知书》（复印件）1份，证明第三人李冰从第三人谷建树处借款未还，被强制执行的事实。
经质证，被告及第三人谷建树对证据2、3的真实性没有异议。
4.《杭州市区经济适用住房管理办法》第34条，证明经济适用房不得进行任何抵押。
经质证，被告及第三人谷建树认为未听说过该文件，若是人大颁布的，仅为地方性法规，适用范围是本行政区域内，对嘉兴没有约束力。
被告嘉兴市建委答辩称，2011年3月21日，第三人李冰与谷建树共同到被告下属房屋登记机构，申请办理以嘉兴市久久小区3幢305室房屋为抵押物的房地产抵押权登记，并提供了本人身份证件，填写《嘉兴市房地产抵押登记申请书》；经工作人员调查询问，并对回答的相关事实的真实性签字确认；按要求提交了《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》的原件及复印件，经过公证的《房屋抵押借款合同》和《公证书》，经预审，确认李冰为抵押人、谷建树为抵押权人；由于申请人递交的申请资料形式和内容符合规定，当日予以受理，经审查无误后，审批同意核准登记。谷建树作为抵押权人，于次日领取他项权证。原告因违反经济适用房五年内不能上市交易的明确规定，导致目前的不利后果。经济适用房为“有限”产权，“有限”在不满五年不得上市交易，并不涉及抵押登记。《物权法》、《担保法》、《房屋登记办法》，均无任何有关经济适用房不得抵押或不满五年不得抵押的规定，若被告拒绝受理该类房产抵押登记将构成行政违法。从《城市房地产抵押管理办法》第12条看，允许经济适用房抵押登记的含义已非常明确。被告认为，房屋登记机关审批核准涉案经济适用房抵押登记的具体行政行为，无论是实体还是程序，均符合法律、法规和规章的规定，无任何违法或不当之处。《房屋登记办法》第48条明确规定了注销抵押权登记的四种情形，无一与原告的撤销理由相同；且即便原告2012年8月16日才知道权益受侵害，亦超过诉讼时效。故请求驳回原告的诉讼请求。
第三人李冰未到庭质证，亦未提供证据。
第三人谷建树未提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：被告提供的证据1、6系被告依照相关规定受理登记第三人申请的备案材料，对其真实性本院予以认定；证据2、3、7到庭当事人对真实性均无异议，本院予以认定；证据4、5经过公证机关公证，本院对真实性予以认定。原告提供的证据1-3的真实性本院予以认定；证据4与本案并无关联性，本院不予认定。
经审理，本院查明案件事实如下：2010年2月2日，原告熊晓娟向第三人李冰以265000元的价格购买坐落于嘉兴市久久小区3幢305室的经济适用房一套，并于同日支付房款165000元。2011年3月21日，第三人李冰向第三人谷建树借款300000元，双方签订《房屋抵押借款合同》一份，并由浙江省嘉兴市誉天公证处公证，约定李冰提供上述房产为上述债务提供抵押。同日，李冰及谷建树向被告嘉兴市建委下属房屋登记机构即嘉兴市住房保障局申请办理房地产抵押权登记，该登记机构经审核后，于次日填发了嘉房他证禾字第001646**号他项权证。2012年8月16日，原告接本院强制执行通知，得知涉案房屋已设立抵押权。
另查明，嘉兴市久久小区3幢305室经济适用房的房屋产权证填发日期为2008年9月23日。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条，被告嘉兴市建委作为市、县一级人民政府的房地产管理部门，负责本行政区域内城市房屋权属登记管理工作，具有对本行政区域内房地产抵押权登记管理的职能。本案的争议焦点有二：
一、原告熊晓娟提起诉讼是否超过起诉期限。被告向第三人核发他项权证，原告熊晓娟直至2012年8月16日才得知该具体行政行为，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。该解释第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。被告在作出具体行政行为时，未告知原告诉权或者起诉期限，故起诉期限应自2012年8月16日起计算两年，原告2014年6月24日提起诉讼，未超过起诉期限。
二、被告填发的嘉房他证禾字第001646**号他项权证是否合法。根据《中华人民共和国物权法》第一百八十四条列明的不得抵押的财产中，不包含经济适用房。《中华人民共和国担保法》第三十四条第一款第一项明确，抵押人所有的房屋和其他地上定着物可以抵押，第三人李冰以其所有的房屋向被告申请抵押权登记，符合法律规定。本案中，被告在收到第三人的抵押权登记申请后，在法定期限内依法予以受理，审核了其提交的抵押登记申请书、身份证明、房屋所有权证书、《房屋抵押借款合同》等各项证明材料，查明申请材料齐全，符合法律规定核发他项权证书的各项条件，据此向第三人谷建树核发了涉案房屋的他项权证，其行政行为程序完备，并无不当。对于原告要求撤销该他项权证的诉讼请求，因无事实及法律依据，本院不予支持。
综上，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告熊晓娟的诉讼请求。
案件受理费50元、公告费200元，合计250元，由原告熊晓娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。
审 判 长 李红平
审 判 员 周金英
人民陪审员 钱阿三
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 曹 清