唐山市丰南区人民法院
民 事 判 决 书
（2011）丰民初字第2242号
原告：唐山市丰南区黑沿子镇毕家0东村村民委员会，住所地唐山市丰南区黑沿子镇毕家0东村。
法定代表人毕东军，主任。
委托代理人：毕胜国。
委托代理人：李晓月，河北得法律师事务所律师。
被告：唐山市丰南区工业和信息化局，住所地唐山市丰南区行政办公大楼三层，组织机构代码：××。
法定代表人：郑卫东，局长。
委托代理人：槐五一，河北弘诚律师事务所律师。
第三人：毕伯军，1952年7月1日。
委托代理人：毕慧文。
原告唐山市丰南区黑沿子镇毕家0东村村民委员会与被告唐山市丰南区工业和信息化局、第三人毕伯军土地使用权及财产所有权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告唐山市丰南区黑沿子镇毕家0东村村民委员会的委托代理人毕胜国、李晓月，被告唐山市丰南区工业和信息化局的委托代理人槐五一、第三人毕伯军及其委托代理人毕慧文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告唐山市丰南区黑沿子镇毕家0东村村民委员会诉称，1987年，原告本村部分村民集资在村南土地上建了毕东冷冻厂和毕东育苗场，当时原告与村民们约定，给他们使用土地的期限为15年，期满后将冷冻厂、育苗场及所占用的土地全部无偿归还给原告。1994年，原丰南县外贸局在原告不知情的情况下，将毕东冷冻厂和毕东育苗场的地上资产转化为国有资产，占地范围内的土地所有权和土地使用权没有变更，土地所有权人依然是原告。期满后被告不按约归还原告的土地所有权，也不将毕东冷冻厂和毕东育苗场交付给原告，也没有向原告交付任何土地使用费。现冷冻厂已经荒废多年，土地给原告每年都造成巨大的经济损失。原告为避免损失进一步扩大，经本村村民会议决定，于2007年在本村公开招标承包该地块的土地经营使用权，并电话通知原来管理该资产的唐山市丰南区工业经济促进局，要求其拆除冷冻厂和育苗场，其答复为“该资产属于国有资产，无权处置”。致此原告的合法权益继续受到侵害，承包人无法生产经营，给原告造成巨大经济损失。原告是毕东冷冻厂和毕东育苗场所占用土地的唯一合法所有权人，被告已经荒废的冷冻厂及设备长期非法占用原告的土地，其行为已经严重侵害了原告的合法权益，故起诉要求收回被告占有的毕东冷冻厂和孵化室（包括占地的土地使用权）。
被告唐山市丰南区工业和信息化局辩称，1、原告所述与实际情况不符，本案诉称的土地与地上附属物的形成并非如原告所述，在1988年冷冻厂取得的建设用地的使用权，丰南外贸毕东冷冻厂在1992年成立，1995年该厂又审批1.36亩土地，1995年登记为国有资产，以上实事证明原告作为村委会组织完全知情，否则不能占地；2、原告起诉主体不适格，被告作为国有资产的代管人对国有资产无权处分，所有资产归国家，人民政府确定的使用权为人民政府的具体行政行为，与被告无关，原告无权起诉被告；3、原告将原来的侵权之诉变更为收回被告占有的毕东冷冻厂和孵化室，属于不同之诉，原告应重新起诉。综上，被告认为应驳回原告的诉讼请求。
第三人毕伯军述称，原告所述不属实。毕家0原是一个自然村，1982年11月该村分为毕西村、毕东村、毕中村三个行政村。1987年10月，第三人和他人合伙投资兴建了毕东冷冻厂。1992年，冷冻厂与丰南外贸联营，组建了丰南外贸毕东冷冻厂。丰南外贸股权占70%，第三人股权占30%。1995年8月，第三人个人投资兴建了北面育苗室，并领取了营业执照，名称为“丰南市毕东育苗场”。另外，第三人除占有丰南外贸毕东冷冻厂30%的股权外，其厂内的二沉池、大门口北边伙房三间、水井、井架子、储水罐、变压器、南孵化车间南面的四个水池、东库房南面2个水池均是第三人个人投资所建。其次，冷库、办公室、以及宿舍的焦顶的维修费用也是第三人个人出资的。以上两个厂子的占地均经过原告同意，并办理了合法的占地手续。
1998年7月13日，原丰南市工商行政管理局作出“丰工商企处字（1998）第106号”处罚决定书，决定吊销丰南外贸毕东冷冻厂营业执照，后丰南外贸将其所有资产租赁给第三人经营使用。同年，第三人又与原告签订了育苗场土地承包合同，承包期限15年，每年承包费1000元（如生产每年交款5000元）。冷冻厂因停产没有签订承包合同，按约定村里也没收承包费。2007年，原告在与我的承包合同没有到期的情况下，将冷冻厂和育苗场承包给了毕胜国，侵害了第三人利益，应该将其合同解除。
综上，原告要求收回被告占有的毕东冷冻厂和孵化室的诉讼请求我不同意，因为冷冻厂和孵化室涉及我的股权和我个人财产份额，我不同意转让。
经审理查明，1987年12月22日，经原丰南县人民政府批准，由毕伯军等人合伙占用黑沿子镇毕家0东村村南土地7.44亩，证号为：丰政（1988）土管字第1号，作为乡镇企事业建设用地，开办毕东冷冻厂。1990年3月13日，经原丰南县土地管理局“丰土占字（90）第10号”批复，该冷冻厂因建虾酱池、海蜇池、宿舍，又占用该村土地3.51亩，作为乡镇企事业建设用地，具体实施办法按村委会制定的方案执行；1992年5月27日，经原丰南县对外经济贸易委员会批复，由原丰南县对外经济贸易公司向丰南县毕东冷冻厂投资并联营，注册登记为丰南外贸毕东冷冻厂，企业性质为国营与个体联营，其中原丰南县对外经济贸易公司投资56万元、第三人毕伯军投资20万元，联营期限自取得营业执照之日（1992年6月8日）起十年。1994年，该厂更名为丰南市外贸毕东冷冻厂。1995年3月3日，经原丰南市国有资产管理局审定，丰南外贸毕东冷冻厂（独资）国有资产总额为贰佰贰拾贰万壹仟元；1995年8月30日，经原丰南市人民政府“丰政占字（95）第155号”批复，黑沿子镇毕东冷冻厂占用非耕地1.365亩，作为乡镇企事业建设用地，建育苗室；1998年7月13日，原丰南市工商行政管理局作出“丰工商企处字（1998）第106号”处罚决定书，决定吊销丰南市外贸毕东冷冻厂营业执照。后该厂由第三人毕伯军租赁使用。
另查，1998年4月10日，黑沿子镇毕家0东村村民委员会与毕伯军签订承包合同书一份，约定毕伯军承包原丰南市外贸毕东冷冻厂内育苗室占地5亩，期限由1998年1月1日至2013年1月1日，共15年，年承包费为人民币5000元。并约定合同签订之时起一天内交清1998年承包费，以后每年4月30日前全部交清，否则该村委会有权终止合同。2002年1月9日，原丰南市对外贸易经济合作局与第三人毕伯军共同对丰南外贸毕东冷冻厂资产进行了清理，并办理了资产移交手续。毕伯军于2006年6月6日向第三人毕家0东村村民委员会交纳占地费人民币6500元（其中池子30亩×150元=4500元、厂房5亩×400元=2000元）、2007年2月10日向第三人毕家0东村村民委员会交纳占地费人民币12000元（2005年以前厂房占地费全部交清）。2010年1月1日，唐山市丰南区工业经济促进局资产经营中心与毕伯军签订资产租赁合同一份，约定：该中心将外贸冷冻厂及育苗室全部资产以租金人民币80000元租赁给毕伯军，期限自2010年1月1日至2010年12月31日。
再查，原丰南县对外经济贸易委员会于1994年更名为丰南市对外经济贸易委员会，1996年更名为丰南市对外经济贸易合作局，2002年更名为唐山市丰南区经济贸易局，2006年更名为唐山市丰南区工业经济促进局，2010年更名为被告唐山市丰南区工业和信息化局。
庭审中，原告提出对原丰南外贸毕东冷冻厂地上建筑物及相关设备的现有价值予以鉴定的申请，2013年1月21日，唐山市中颐达资产评估有限公司作出了唐中颐达法报字（2012）第203号资产评估报告书，评估结论为：被评估资产评估值人民币47.28万元。经与被告提供的原毕东冷冻厂国有资产情况的说明比对，该评估报告书中：机器设备清查评估明细表中，第2、（井架子、储水罐）3、（变压器）6（孵化北车间管道系统）项是由第三人在租赁该厂期间自己添置，共合款人民币2.98万元。房屋建筑物清查评估明细表中，第6（东库房）、9、（孵化车间）11、（二沉池）、17（水井）项是由第三人在租赁该厂期间自己添置，共合款人民币7.4万元。另外，第三人在该场内没有评估的个人资产还有：北院车库里锅炉两台、南孵化车间南边四个池子、东库房南边两个池子。其次，第三人在租赁期间，对冷冻厂办公室的房顶、宿舍房顶进行了修缮。
以上事实，有原、被告及第三人的陈述各方提供的乡村企事业建设用地审批手续、原丰南县外贸局关于联合投资的批复、黑沿子镇毕家0东村村民委员会证明、毕伯军与黑沿子镇毕家0东村村民委员会签订的承包合同及交费收据、资产租赁合同、工商企业档案材料、唐山市丰南区机构编制委员会办公室证明、被告提供的原毕东冷冻厂国有资产情况的说明及证人证言等证据予以证实。
本院认为，原告是原丰南外贸毕东冷冻厂土地所有权人，该厂的资产属于国有资产，被告是该厂的管理机关。1998年，该厂被吊销营业执照后，曾由第三人租赁厂内育苗场地一段时间，现在属于闲置状态。原告作为该厂占用土地的所有权人，依法对该地享有占有、使用、收益的权利，被告所属的原丰南外贸毕东冷冻厂无偿占有该地的行为，在一定程度上侵害了原告的合法权益，庭审中，原告同意对被告的地上资产作价后，资产归原告，由原告按照评估结果给付相应对价，该主张并不违反法律规定，庭审中被告对此亦未持反对态度，仅就唐山市中颐达资产评估有限公司作出评估报告提出了异议，其认为报告结论与当初国有资产产权登记表载明的国有资产总额222.10万元的数额差距较大，同时遗漏了项目，并申请以市场价格对资产进行评估，但是在本院下达通知后，在规定的时限内被告一直未能提供遗漏的项目，对是否重新鉴定亦未表态，故本院对被告该项主张不予采信；另外，对于第三人在租赁期间自己添置的财产，应该归其个人所有，此部分价值应该从评估的数额中予以扣除。综上，本院确认原丰南外贸毕东冷冻厂地上资产中属于被告的财产价值为人民币36.90万元。此价值以外的其他资产及未被评估的资产属于第三人所有，原告未对该部分资产提出诉请，本院不予涉及。关于第三人提出被告所有的财产部分依据联营合同，应有其30%份额的诉讼主张，首先该部分资产在1995年3月3日登记为国有资产后，第三人未提出异议，而后被告作为国有资产的管理人，将该财产出租给第三人，由第三人向被告缴纳租金，被告取得收益，双方就租金亦未按比例分成，第三人以自己的行为，表明了其对被告行使管理权的资产属于国有的事实予以认可，故第三人的该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第六十三条第一款、《中华人民共和国民法通则》第七十四条第三款之规定，判决如下：
一、原告唐山市丰南区黑沿子镇毕家0东村村民委员会自本判决生效之日起十日给付被告唐山市丰南区工业和信息化局（关于该局所属的原丰南外贸毕东冷冻厂地上资产所占份额部分的评估金额）人民币36.90万元。
二、原告在履行上述第一判项后，即取得原丰南外贸毕东冷冻厂中被告所占资产份额的所有权。
三、驳回原告其他诉讼请求。
四、驳回第三人毕伯军的诉讼请求。
案件受理费人民币80元，由原告唐山市丰南区黑沿子镇毕家0东村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河北省唐山市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王树宁
代理审判员 孟寅生
代理审判员 董宏远
二〇一四年八月二十五日
书 记 员 田 云