荆州市沙市区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1002行初30号
原告荆州市外滩壹号物业服务有限公司，住所地荆州市沙市区高家巷附2栋102、103室。
法定代表人易远汉，该公司经理。
委托代理人万鹏,该公司员工。
委托代理人饶开家，湖北昭阳律师事务所律师。
被告荆州市沙市区人力资源和社会保障局，住所地荆州市沙市区红门路51号。
法定代表人常自松，该局局长。
负责人黄乐，该局总会计师。
委托代理人杨元章，湖北博智律师事务所律师。
第三人陈明兰。
委托代理人陈章,系第三人陈明兰的儿子。
原告荆州市外滩壹号物业服务有限公司（以下简称外滩壹号物业公司）不服被告沙市区人力资源和社会保障局（以下简称沙市区人社局）行政确认一案，于2016年7月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因与本案有利害关系，本院依法通知陈明兰作为第三人参加诉讼。本院于2016年11月9日公开开庭审理了本案。原告外滩壹号物业公司的委托代理人万鹏、饶开家，被告沙市区人社局分管领导、总会计师黄乐及该局的委托代理人杨元章，第三人陈明兰及其委托代理人陈章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沙市区人社局于2015年12月1日受理第三人陈明兰提出的工伤认定申请，并于2016年2月6日作出了沙人社工伤决字［2016］4号《认定工伤决定书》，认定第三人陈明兰之夫周某某于2015年1月14日16:00许受到的特重型颅脑伤死亡为工伤。并将该决定书于2016年2月18日和19日分别送达第三人陈明兰和原告外滩壹号物业公司。
原告诉称：2016年2月6日，被告作出的沙人社工伤决字［2016］4号《认定工伤决定书》，认定第三人陈明兰之夫周某某于2015年1月14日16:00许受到的特重型颅脑伤死亡为工伤，上述认定没有事实依据。周某某不属于在工作时间和工作场所及因工作原因受到的伤害，不应认定是工伤,综上，请求法院判决撤销被告作出的沙人社工伤决字［2016］4号《认定工伤决定书》，并由被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交的证据如下：
1.营业执照、组织机构代码证复印件，拟证明原告的行政诉讼主体资格，投资主体为自然人，是非国有公司；
2.沙人社工伤决字［2016］4号《认定工伤决定书》，拟证明被告作出了工伤认定；
3.保洁员岗位职责、制度，拟证明原告单位作出了保洁员作息时间的安排及相关制度，并予以了公示。
4.询问笔录，拟证明保洁员作息时间为早上7：00-11：00，下午14：00-18：00，且已公示并告知了保洁人员。
5.应聘人员登记审批表，拟证明周某某应聘时登记的住址为沙市区荆棉。
6.工资表，拟证明第三人陈明兰2012年4月7日至2012年10月8日一直在原告处上班。
7.湖北国垠天府种业有限公司工商登记信息，拟证明该公司成立日期为2012年9月5日。
被告沙市区人社局辩称：一、死者周某某受伤时间是在上下班合理时间。原告没有证明（1）其所述单位作息时间制度经职工会讨论。（2）其所述单位作息时间制度告知该职工。（3）其所述单位作息时间制度在单位公示。因此，原告没有完成上述举证责任，作息时间的规定无法进入劳动合同，劳动者并不知晓该作息时间规定，对劳动者没有约束力。被告有权依法认定周世富发生的交通事故，发生在下班合理时间。即使死者违纪提前下班，也应该视为下班途中。二、是死者发生交通事故是在上下班合理路线。依据湖北国垠天府种业有限公司及荆州区郢城镇茶庵寺社区居委会出具的《证明》，死者生前住处为湖北国垠天府种业有限公司院内，即荆州区荆州大道42号。充分证明死者周某某是在上下班合理路线发生交通事故死亡，承担同等责任，原告没有证据否定其为工伤，被告依法认定其为工伤是正确的。综上，我局作出沙人社工伤决字（2016）4号《认定工伤决定书》的行政行为，证据充分、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期间向本院提供了作出行政行为的证据、依据：
1.被告机构代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证，拟证明被告主体资格。
2.第三人提交工伤认定申请书；
3.第三人提交工伤认定申请登记表；
证据2-3，拟证明第三人陈述了周某某因工受伤死亡的事实。
4.第三人提交本人身份证，拟证明第三人身份情况；
5.第三人提交死者周某某身份证，拟证明死者周某某身份；
6.第三人提交第三人与死者周某某户口本、结婚证、证明，拟证明第三人与死者周某某系夫妻关系和第三人具备申请认定工伤的主体资格；
7.第三人提交原告营业执照副本，拟证明原告用人主体资格；
8.第三人提交的《工资表》；
9.第三人提交原告《证明》；
10.第三人提交张某某《调查笔录》；
11.第三人提交吴某某《调查笔录》；
12.第三人提交董某某《调查笔录》；
证据7-12，拟证明死者周某某与原告存在劳动关系；
13.第三人提交《道路交通事故认定书》；证明死者发生机动车交通事故死亡、承担同等责任；
14.第三人提交《死亡记录》；
15.第三人提交《居民死亡医学证明（推断）书》；
16.第三人提交《火化证明》；
证据14-16，拟证明死者周某某死亡事实。
17.第三人提交湖北国垠天府种业有限公司《证明》；
18.第三人提交《地图》；
证据17-18，拟证明交通事故发生地点位于上下班合理路线；
19.《工伤认定申请受理决定书》及送达回证；拟证明被告作出受理决定，被告行政行为程序合法；
20.《工伤认定申请受理通知书》及送达回证；拟证明被告通知原告举证，被告行政行为程序合法；
21.原告《关于周某某不是工伤的情况说明》；拟证明原告否认死者周某某为工伤；
22.原告提交公司营业执照、机构代码证；拟证明原告用工主体资格；
23.原告提交周某某身份证复印件，拟证明周某某主体资格；
24.原告提交《应聘人员登记表》；拟证明周某某职工身份；
25.原告提交《保洁员岗位职责》、《保洁员惩罚制度》；拟证明周某某违规外出；
26.被告制作调查笔录（贺某某）；拟证明死者与原告成立劳动关系，死者当天下午在原告处上班；
27.被告制作调查笔录（朱某）；
28.被告制作调查笔录（项某某）；
29.被告制作调查笔录（吴某某）；
证据27-29，拟证明死者与原告成立劳动关系；
30.《认定工伤决定书》及双方送达回证，拟证明具体行政行为内容；
31.调查人员证件，；拟证明调查人员主体资格；
32.《工伤保险条例》；
33.《工伤认定办法》；
34.[2007]行他字第6号；
35.[2010]行他字第10号；
证据31-35，拟证明适用的法律依据；
36.第三人的陈述，拟证明死者周某某没有参加社会保险，没有领取社保费用。
第三人陈述：被告的认定符合法律规定，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，死者周某某没有参加社会保险，没有领取社保费用。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：
原告对被告提交的证据1-8、13-16、19-25、27-35没有异议；对9有异议，认为村委会不能证明死者在下班途中发生的交通事故。对10-12这几份调查笔录的合法性有异议；对证据17的真实性、合法性有异议；对18证明目的有异议；证据24正好证明周某某登记居住地点是沙市区荆棉；对26有异议，贺某某与第三人他们是亲戚关系，并且与其他证人所述的有出入，此证言证明力不够；对36是事后收集的证据，严格来说是不能当证据来使用。第三人对被告提交的证据没有异议。本院认为，对被告提交的证据，结合全案，因具有真实性、合法性及与本案有关联性，予以采信。
被告及第三人对原告提交的证据的真实性没有异议；对3证明目的有异议，认为不能证明单位规章制度经过职代会和告知了死者，也不能证明进行了公示；对4的证明目的有异议，即使下午的工作时间是14：00-18：00，也不能否认保洁人员在完成工作任务后可以下班；对5证明目的有异议，只能证明周某某登记的时候居住地，而不能证明死者在死前的居住地；对6的关联性与证明目的有异议，认为与第三人陈某某的居住地没有任何关系，不能否定被告关于第三人死者生前居住地事实的主张；对7的关联性有异议，认为该证据与本案无关；综合全案，对原告证据3、4、5、7的证明目的不予采信，对原告提交的其他证据予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
周某某。原告外滩壹号物业公司于2012年2月7日，聘请周某某为其公司的职工，工种是保洁员。周某某2015年元月14日16：00许，驾驶二轮电动自行车在单位回住处（荆州区荆州大道42号）的途中，于荆州区荆州大道小北门桥南侧“明宇重工”门前段，由西向东横穿道路时与徐宗科驾驶的鄂D9WN**小汽车（事发时使用临时号牌为D21523）发生交通事故，后被送往荆州市中心医院救治，因抢救无效于当日死亡。荆州市公安交通管理局四大队以荆公交认字（2015）第1007号《道路交通事故认定书》，认定周某某承担本次事故同等责任。被告沙市区人社局于2015年12月1日，受理第三人陈某某提出的工伤认定申请，并于2016年2月6日作出了沙人社工伤决字［2016］4号《认定工伤决定书》，认定第三人陈明兰之夫周某某于2015年1月14日16:00许受到的特重型颅脑伤死亡为工伤。并将该决定书于2016年2月18日和19日分别送达第三人陈明兰和原告外滩壹号物业公司。原告不服，遂向我院提出诉讼。
本案的争议焦点是：周某某的死亡是否在工作时间及是否在上下班的合理路线。
1.周某某的死亡是否在工作时间。原告认为，本公司工作时间为上午07：00--11：00，下午14：00--
18：00，周某某的死亡发生在下午四时许，不属于工作时间。本院认为，一般住宅小区保洁员实行灵活工时制及任务包干制，原告小区保洁人员在完成工作任务后可以下班。同时，原告没有提交以下证明（1）其所述单位作息时间制度经职工会讨论。（2）其所述单位作息时间制度告知该职工。（3）其所述单位作息时间制度在单位公示。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全、卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”的规定，因原告没有完成上述举证责任，作息时间的规定无法进入劳动合同，劳动者并不知晓该作息时间规定，对劳动者没有约束力。故本院对被告认定周某某发生的交通事故，系发生在上下班途中的辩解意见，予以支持。
2.原告认为，原告的死亡地点在荆州区，而在单位登记的家庭地址在沙市区的原荆棉纺织厂附近，所以发生事故的地点不在工作单位和住所沙市区荆棉的合理路线，不应认定在上下班途中。本院认为，根据原告法人营业执照及证人证言，认定原告小区所在地为荆州市沙市区高家巷外滩阳光壹号小区，死者周世富2015年元月14日下午16点发生交通事故的地点，为荆州区荆州大道小北门桥南侧“明宇重工”门前段，依据地图及众所周知的事实及湖北国垠天府种业有限公司及荆州区郢城镇茶庵寺社区居委会出具《证明》，死者生前住处为湖北国垠天府种业有限公司院内，即荆州区荆州大道42号，虽然死者2012年2月1日在《应聘人员登记审批表》登记住址为沙市荆棉，但只能证明周某某应聘当时的居住地，不能证明死者死亡前的实际居住地，死者死亡前的实际居住地位于荆州区。同时，原告没有证据证明死者周某某不是在下班途中受到交通事故伤害。被告的认定，符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”和《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定。故本院对被告认定死者周某某系在上下班途中受到伤害而死亡的辩解意见，予以支持。
本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，对工伤进行认定是被告沙市区人社局的法定职责。原告外滩壹号物业公司与死者周某某之间具有合法的劳动关系，被告沙市区人社局的受理工伤认定申请，经过调查核实后，作出工伤认定决定，被告沙市区人社局作出的行政行为，事实清楚，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告荆州市外滩壹号物业服务有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告荆州市外滩壹号物业服务有限公司承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件诉讼费人民币50元，款汇至荆州市非税收入管理局汇缴结算户，账号：17260401040005030，开户银行：中国农业银行荆州市长江大学支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 香
人民陪审员 马 君
人民陪审员 张 明 红
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 ：喻昭成