湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘01行初629号原告陈某某，女，1958年6月8日出生，汉族，住湖南省祁东县。委托代理人王振林，北京盈科（长沙）律师事务所律师。被告长沙市岳麓区人民政府，住所地长沙市岳麓区金星北路517号。法定代表人周凡，区长。委托代理人谢伊妮，该单位法制办工作人员。委托代理人刘晓辉，湖南越一律师事务所律师。原告陈某某诉被告长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府）不履行法定职责一案，原告陈某某于2017年12月11日向本院提起诉讼，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院于2018年1月29日对本案进行了公开开庭审理，原告陈某某的委托代理人王振林，被告岳麓区政府的委托代理人谢伊妮、刘晓辉到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原告陈某某诉称：原告原籍为衡阳市祁东县过水坪镇观岭村上角塘组村民，丈夫于2002年去世。因儿子、女儿都在长沙，原告在原籍没有住房和承包地，2008年原告开始离开原籍地到长沙市××丰村××与女儿刘某某一起居住生活，2010年1月刘某某将户籍迁入联××泥组。2011年原告的儿子刘某某1也将户籍婚迁到了联××泥组，原告就此开始与儿子一直生活居住在联××泥组。2017年4月26日原告将户籍从原籍迁到联××泥组，与儿子刘某某1在一个户头，并为户主。2017年5月3日长沙市岳麓区人民政府发布了征收土地方案公告[2017]第009号，征收了学士街道联××泥组的土地和房屋，原告儿子刘某某1的房屋在此征收范围内，本次征收的安置保障是让被征收人选择货币安置或保障住房安置，对选择保障住房安置的人口，将根据街道办事处的统一调度安排抽签选择80平方米/人保障住房。但被告在此次征收中没有认定原告作为被征收人的资格，同时也没有提供保障住房让原告选择，而仅对在一个户头的儿子刘某某1进行安置。同时也未将原告纳入被征地农民社会保障系统，综上，原告因个人原因从2008年开始就迁徙至长沙市××泥组，居住、生活已有九年，已经完全融入了本地村民的生活，并且在征收前户籍也迁进了本村组。其在征收过程中应当作为被征收人依法享受到安置和纳入被征地农民社会保障系统。被告剥夺原告作为被征收人资格，没有对原告进行保障住房安置的行为既不合理也不合法，请求法院：1.请求判令被告向原告履行安置80平方米保障住房的义务；2.请求判令被告向原告履行45平方米房屋建筑面积补偿的义务；3.判令被告履行将原告纳入被征地农民社会保障系统的义务；4.请求判令被告承担本案诉讼费用。原告陈某某为了证明其主张，向本院提交了下列证据：证据1，长沙市岳麓区人民政府征收土地方案公告[2017]第009号，拟证明2017年5月3日被告长沙岳麓区人民政府发布征收土地方案公告【2017】第009号，征收了学士街道联××泥组的土地和房屋，原告儿子刘某某1的房屋在此次征收范围内。证据2，代金菊户房屋拆迁补偿安置协议。拟证明本次征收的安置保障是让被征收人选择货币安置或保障性住房安置，对选择保障性住房安置的人口，将根据街道办事处的统一安排抽签选择80每人平方米保障住房。但被告在此次征收中没有认定原告作为被征收人的资格，同时也没有提供保障性住房让原告选择，而仅对在一个户头的儿子刘某某1进行安置。证据3，刘俊熙等岳麓区集体土地拆迁安置对象保障住房申请表。拟证明本次征收中对选择保障性住房的人口，将根据街道办事处统一安排抽签选在80每人平当米保障住房。但被告在此次征收中没有认定原告作为被征收人的资格，同时也没有提供保障性住房让原告选择。证据4，联丰村集体经济组织成员资格公示表，拟证明被告在此次征收中没有认定原告作为集体经济组织成员资格，而仅对与原告在一个户头的儿子刘某某1进行安置。证据5，过水坪镇观岭村村委会证明。拟证明原告原为衡阳市祁东县过水坪镇观岭村上角塘村民，其丈夫于2002年去世，儿子与2011年开始婚迁到长沙市××（学士街道）××泥组，两女儿也都居住在长沙。2009年原告开始离开原籍地到长沙××丰村××与女儿刘某某一起居住生活。证据6，过水坪镇、过水坪国土所、观岭村村委会证明。拟证明原告在原籍地无承包地、房产、没有享受拆迁安置。证据7，证人证言及证人身份证。拟证明原告儿子于2011年开始婚迁到长沙市××镇××泥组。2008年开始原告离开原籍地到××镇××丰村××与女儿刘某某一起居住生活。2011年其原告随儿子在岳麓区含浦镇联××泥组居住至今。证据8，原告及儿子刘某某1户籍。拟证明2017年4月26日原告将户籍从原籍迁到联××泥组，与儿子刘某某1在一个户口，并为户主。当庭提交证据9，代兴其出具的证明，拟证明原告2013年5月向联丰村申请过迁户事宜，但没有得到批准。当庭提交证据10，父母投靠子女申请入户报告，拟证明原告2013年5月因父母投靠子女原因向联××泥组申请过迁户事宜。被告岳麓区政府答辩称：1.根据《长沙市征地补偿安置条例》第29条之规定，安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。如原告所述，其于答辩人发布征地公告前七天将户籍突击迁入征收范围，不具有迁入地的土地承包经营权，不以迁入地集体经济组织生产资料为基本生活保障，故原告不具有长沙市岳麓区联丰村集体经济组织成员资格，依法无需给予安置补偿。2.根据长沙市国土资源局《关于实施有关问题的意见》（长国土资政发[2009]12号）第二条正常婚迁、大中专院校学生毕业回原籍、退伍军人回原籍，以及“两劳”人员回原籍四种类型迁入的农业户口，成为集体经济组织成员，履行村民义务，参与集体资产分配的，可以参与当地拆迁补偿安置。原告显然不属于上述情形，故不能参与当地拆迁补偿安置。综上，原告非因正常生活需要将户籍迁入联丰村，并不履行村民义务，系出于征收利益的驱动，仅将户籍挂靠在联丰村集体经济组织，仅欲以此获取征收补偿款，故原告不能取得联丰村集体经济组织成员资格，不能参与当地拆迁补偿安置，请求人民法院依法驳回原告起诉。被告岳麓区政府为了证明其主张，向本院提交了以下证据：证据1.农村集体经济组织成员资格认定人员汇总表，经联丰村村民委员会、学士街道办事处、长沙市公安局岳麓分局、岳麓区征地办公室、岳麓区农林畜牧局五部门确认的联××泥组集体经济组织成员资格认定名单。拟证明原告不在名单内，不具有联丰村集体经济组织成员资格。证据2情况说明两份，拟证明原告的居住生活情况。经庭审质证，被告岳麓区政府对原告陈某某的证据发表了如下质证意见：证据1-证据4无异议，证据5与本案无关联性，证据6有异议，原告一直在原籍生产生活，不可能没有房产，这是不符合常理的，开具证明没有经办人签字，真实性不认可，证据7证人没有当庭作证也没有复查相关身份证件，不能确定其真实性，证据8与本案无关，证据9-10由于当庭提交不予质证。原告陈某某对被告岳麓区政府的证据发表了如下质证意见：证据1真实性无异议、合法性、证明目的有异议，原告不在名单之列，不能证明原告没有资格。被告没有将原告为集体经济组织成员，违反法律法规。证据2真实性、合法性、关联性均有异议，且证据超过了举证期限。本院对原告陈某某的证据认证如下：证据1到证据4被告没有异议，本院予以认可。证据5到证据7、9、10不能达到证明目的。证据8予以认可。本院对被告岳麓区政府的证据认证如下：证据1、2能证明原告不具有集体经济组织成员资格，本院予以认可。经审理查明：原告陈某某原为祁东县过水坪镇观岭村上塘角组村民，2017年4月26日，因投靠子女，原告将户口迁入长沙市××镇××泥组。在该组无承包地。2017年5月3日，被告发布了[2017]第009号征收土地方案公告。征收了红线范围内联丰村的土地和房屋。经联丰村村委会、学士街道办事处、长沙市公安局岳麓分局、岳麓区征地办公室、岳麓区农林畜牧局五部门确认，原告不具有黄泥组的集体经济组织成员资格，被告未对原告进行安置和补偿，未将原告纳入被征地农民社会保障系统。本院认为，《长沙市征地补偿安置条例》第十八条规定：“征收土地按照被征地的原用途给予补偿。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物和青苗补偿费。……”第二十九条规定：“征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。征地安置主要采取以下两种方式：（一）货币安置；（二）由农村集体经济组织统一安置。对实行货币安置的人员，应当纳入城镇就业服务和社会保障体系。”本案中，原告陈某某于2017年4月26日以父母投靠子女的形式将户籍迁入联××泥组，在该组没有承包地，没有房屋和宅基地，其生产生活不依赖黄泥组的土地。陈某某不能仅因户籍变动而取得黄泥组的集体经济组织成员资格。被告岳麓区政府未将其作为安置补偿对象和被征地农民社会保障系统的做法并无不妥。综上，原告陈某某的理由不能成立。本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈某某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  彭 杨审 判 员  谢 岚代理审判员  陈邵明二〇一八年四月二十四日书 记 员  郑天炜附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。