福建省云霄县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）云民初字第755号
原告云霄县陈岱镇岱北村民委员会，住所地福建省漳州市云霄县陈岱镇岱北村。
法定代表人陈瑞平，任主任。
委托代理人张坤明，系福建法益律师事务所律师。
委托代理人陈少华，男，1975年3月9日出生，汉族，住云霄县。
被告陈惠明，男，1958年12月23日出生，汉族，住云霄县。
委托代理人陈舜永，系福建旭恒律师事务所律师。
原告云霄县陈岱镇岱北村民委员会与被告陈惠明农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年4月24日立案受理后，依法由审判员施志彬独任审理本案，于2014年6月18日公开开庭进行了审理。原告法定代表人陈瑞平及其委托代理人张坤明、陈少华、被告陈惠明及其委托代理人陈舜永到庭参加诉讼。因本案案情复杂，不宜使用简易程序进行审理，经审批后，转换为普通程序进行审理，由审判员施志彬担任审判长，与人民陪审员蔡国伟、连淑容组成合议庭，于2014年9月10日再次公开开庭进行了审理，原告法定代表人陈瑞平及其委托代理人张坤明、陈少华、被告及其委托代理人陈舜永到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告云霄县陈岱镇岱北村民委员会诉称，1999年按照国家政策规定，被告陈惠明分得位于陈岱镇的严墓山旱地1.25亩和陈公墓后水田0.50亩的责任田。因当时尚有粮食征购任务，由原告村委会预留一部分机动地由全村村民委托村集体统一管理，另行发包给村民承包，由承包村民向村委会上缴承包金用于全村上缴粮食征购任务。被告向原告承包位于陈岱镇岱北村陈公墓前的0.8亩的承包地，每年上缴承包金人民币100元，并约定因国家和乡村建设需要依法作用或者使用土地时，发包方有权收回土地承包经营权。被告承包金缴交至2002年8月15日后，就没有继续缴交，现拖欠12年的租金人民币1200元。2013年3月11日，福建省人民政府批准云霄县人民政府征收包括本案讼争土地在内的陈岱镇岱北村土地合计6.9644公顷。被告向原告承包的1.25亩土地被云霄县人民政府依法征收。2014年3月，原告通知被告欲收回被告承包的土地，被告拒不归还。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，要求判决1、解除原被告土地承包合同，收回被告承包址于陈岱镇岱北村陈公墓前的承包地面积0.8亩；2、被告应向原告补交承包地的承包金人民币1200元。
被告辩称，一、讼争地块系被告及其家庭承包，被告所承包的土地登记在承包证上，承包时间为1999年1月1日至2028年12月31日止，根据相关的法律规定，原告在承包期限内不得解除承包合同。原告诉称地块为机动地，不是家庭承包的责任田，不符合法律规定。二、被告没有欠缴承包金，土地承包法为特别法，不同于一般法的合同法，原告不得以欠缴承包金为由解除合同。三、原告试图非法开采土地在先，解除合同在后，原告解除合同违法，被告也不同意解除合同。四、原告解除承包合同的程序违法，解除承包合同应由村民大会决定，原告没有按照法定程序召开村民大会表决，没有任何通过表决。因此，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。
经审理查明，1999年1月1日，云霄县人民政府向被告陈惠明一家发放了福建省农村集体土地承包经营证，载明被告一家分得位于云霄县陈岱镇岱北村的严墓山旱地1.25亩和陈公墓后水田0.50亩及该二处农地的四至。另外载明地块名称空白的旱地一处，面积1.21亩；地块名称空白的水田一处，面积0.4亩。该地块名称空白的二处农地位于云霄县陈岱镇岱北村陈公墓前，实际面积合计1.61亩，四至在该土地承包经营证上面登记为委托村民集体经营。同时，该土地承包经营证权利与义务第六条约定因国家和乡村建设需要依法作用或者使用土地时，发包方有权收回土地承包经营权。2013年3月11日，福建省人民政府以闽地政（2013）164号文件批准云霄县人民政府征收包括本案讼争土地在内的陈岱镇岱北村土地合计6.9644公顷。2014年1月，原告召开村民代表会议，表决1、要求所有向村集体承包土地的承包农户履行合同条款，否则按照法律途径依法收回。2、对没有与村集体签订承包合同的，逐一核实后统一进行清理，依法依规收回。2014年3月，原告通知被告欲收回被告承包的土地，被告拒不归还。现原告向本院起诉，提出上述诉讼请求。
对原、被告提供的证据，本院分析认证如下：
（一）、原告提供证据1、云集有（2011）第26号土地证一份，证明本案讼争承包农用地是云霄县陈岱镇岱北村村集体所有；证据2、NO.017618土地承包经营权证及内卡各一份，证明本案讼争承包土地是岱北村集体经济组织提留给村民承包机动地，不是家庭承包的责任田即“人口田”；证据3、1999年10月18日NO.0556465号，2002年8月15日（补交2000年的土地承包金）NO.0791408号云霄县农村合作经济组织专用收款收据各一份，证明原告于2001年起没有继续承包经营缴交承包金；证据4、闽政地（2013）164号文件一份，证明福建省政府批准征收本案讼争承包农用地；证据5、云政函（2013）4号文件一份，证明云霄县人民政府上报省政府征收本案讼争承包农用地；证据6、云国土资综（2013）34号文件一份，证明云霄县国土局上报本案讼争土地征收和补偿方案；证据7、云政综（2013）43号文件，证明云霄县人民政府批准云霄县国土局上报征收本案讼争承包农用地；证据8、2013年第二次征收土地公告一份，证明公告本案讼争承包农用地被依法征收。以上证据4、5、6、7、8，共同证明本案讼争的土地已经省政府和云霄县政府批准已经依法征收。证据9、2014年元月8日陈岱镇岱北村村民代表会议记录表一份，证明岱北村召开村民代表大会，39名村民表决通过收回承包地，程序符合相关法律规定。证据10、陈建生、陈荣彬、陈树发、陈贵平、陈养东、陈全国、陈和国承包地收报票据及承包地被征收补偿表各一份，证明陈建生等人承包土地被收回，只赔偿赔青部分，没有对承包地被征进行补偿。证据11、被告起诉原告的行政诉讼的起诉状，证明被告在行政诉讼中诉称该土地为承包地。证据12、征收（用）集体所有土地补偿费发放表共四张、被征用土地面积作物及地上附着物清点表一张、陈岱镇大城时代地块户主示意图一张，证明包括讼争土地在内的地域系机动地，在征用该部分土地时，只对被征用的土地进行赔青的事实。
被告认为：证据1的真实性及内容、关联性无异议；对证据2真实性无异议，该证据证明了该讼争土地系被告家庭承包地，是在被告家庭承包范围内；对证据3的真实性有异议，因原告没有提供原件，该发票并不是该讼争土地的应缴的承包金发票。该发票系被告所有家庭人口应缴的所有的费用应交的发票。对证据4、5、6、7、8的真实性和合法性有异议，因为上述证据，原告没有提供原件，且这些文件在被告诉原告及陈岱镇政府行政诉讼案件中正在进行合法性审理，应等待行政案件判决后才能确认是否合法。对证据9的真实性和合法性有异议，按相关的条例规定，要收回承包土地应当召开村民大会表决通过，应当有全部村民代表的三分之二以上人数参加，且过半数表决通过方为合法。因该份证据中部分代表的签名没有签姓氏，应视为这部分代表没有在该会议记录上签名，故收回包括讼争土地在内的表决未过半数，该表决内容系代表签字后再补充的，代表签名只算大会签到，并不能证明是表决通过。对证据10的真实性无异议，但是该证据与本案无关。对证据11已经超过证据的举证期限，不予质证。对证据12对征收（用）集体所有土地补偿费发放表、被征用土地面积作物及地上附着物清点表的真实性、关联性有异议，其中复核人陈养木、陈石玉已经涉及贪污案件在服刑，而且没有填表的时间，对其他人的补偿情况与本案无关。系征收（用）集体所有土地补偿费发放表的项目与实际征地的项目不符，项目涉嫌伪证。对陈岱镇大城时代地块户主示意图的质证意见是该示意图系原告制作的，与实际不符，对真实性和合法性有异议。
本院认为，原告提供的证据1、云集有（2011）第26号土地证一份，要证明证明本案讼争承包农用地是云霄县陈岱镇岱北村村集体所有，双方当事人均无异议，本院予以认定；原告提供的证据2、NO.017618土地承包经营权证及内卡各一份，要证明本案讼争承包土地是岱北村集体经济组织提留给村民承包机动地，不是家庭承包的责任田即“人口田”。双方对该证据的真实性和合法性没有异议，本院予以认定；证据3、1999年10月18日NO.0556465号，2002年8月15日（补交2000年的土地承包金）NO.0791408号云霄县农村合作经济组织专用收款收据各一份，证明原告于2001年起没有继续缴交承包金，虽被告对该二份证据的真实性提出异议，但该收款收据在行政诉讼中由被告陈惠明向本院提交，且在行政诉讼的庭审中对该二份收款收据均无异议，故对该份证据本院予以认定；原告提供的证据4、闽政地（2013）164号文件一份，证明福建省政府批准征收本案讼争承包农用地；证据5、云政函（2013）4号文件一份，证明云霄县人民政府上报省政府征收本案讼争承包农用地；证据6、云国土资综（2013）34号文件一份，证明云霄县国土局上报本案讼争土地征收和补偿方案；证据7、云政综（2013）43号文件，证明云霄县人民政府批准云霄县国土局上报征收本案讼争承包农用地；证据8、2013年第二次征收土地公告一份，证明公告本案讼争承包农用地被依法征收。以上证据4、5、6、7、8，共同证明本案讼争的土地已经福建省人民政府批准云霄县人民政府进行依法征收。被告对五份证据的真实性和合法性提出异议，该五份证据是国家机关依照职权作出的，且能相互印证，共同证实征收本案讼争的土地是依法定的程序进行报批和审批，具体的征收行为是否合法，不影响福建省人民政府的批准征收包括讼争土地在内的土地行为的合法性，被告所提的意见没有事实依据，本院不予采纳，对该五份证据，本院予以认定；原告提供的证据9、2014年1元8日陈岱镇岱北村村民代表会议记录表一份，要证明岱北村召开村民代表大会，由39名村民代表表决通过收回承包地，程序符合相关法律规定。被告对此提出异议，该会议记录表有39位村民代表的签名，虽有部分村民代表没有签其姓氏，但其在会议记录上的签名是其真实的意思表示，其签名是合法有效的，本院予以认定；原告提供的证据10、陈建生、陈荣彬、陈树发、陈贵平、陈养东、陈全国、陈和国承包地收报票据及承包地被征收补偿表各一份，要证明陈建生等人承包土地被收回，只赔偿赔青部分，没有对承包地被征进行补偿。因份证据不能证实陈建生等人被征用的土地与本案讼争的土地有关联，且被告亦对该份证据的关联性提出异议，本院不予认定；原告提供的证据11因已超出举证时限，被告不予质证。因此，本院不予认定；原告提供的证据12要证明包括讼争土地在内的地域系机动地，在征用该部分土地时，只对被征用的土地进行赔青的事实。被告对该组证据的合法性、真实性和关联性均提出异议，因该份证据系基层组织在行使职权时做出的，可相互印证，证实讼争地块的四至及与被告讼争地块相邻的村民的土地均仅赔偿赔青款，对该组证据，本院予以认定。
（二）、被告提供证据1、证人陈爱华、陈阿河、陈东永、林雪玉、陈玉梅、陈泽龙、陈喜龙、陈秋生、陈荣杰、陈志生、汤顺花等人证词，证明2014年元月8日陈岱镇岱北村村民代表会议违法无效，解除承包合同不合法；证据2、福建省农村集体土地承包经营权证一份，证明被告对讼争土地地块有合法的承包经营，承包经营时间从1999年1月1日至2008年12月31日；申请证人陈荣宗、陈树法、陈舜益出庭作证，证实2014年元月8日陈岱镇岱北村村民代表会议违法无效，解除承包合同不合法。
原告认为，对被告提交的证据1的真实性有异议；对被告提交的证据2无异议；认为三位证人证言亦证实了征收讼争的土地有经过村民代表大会的表决。
本院认为，被告提供证据1证人陈爱华、陈阿河、陈东永、林雪玉、陈玉梅、陈泽龙、陈喜龙、陈秋生、陈荣杰、陈志生、汤顺花等人无正当理由未出庭作证，不能单独作为认定案件事实的依据，本院对该证据不予认定；被告提供证据2，原告对该证据无异议，对该证据本院予以认定；证人陈荣宗、陈树法、陈舜益的证言证实了他们有出席2014年元月8日陈岱镇岱北村村民代表会议，并且就征收土地的事项进行表决，他们有在会议记录表上签名，但他们不清楚具体的内容。三位证人的证言，原被告均无异议，本院予以认定。
（三）、根据原告的申请，本院向本院行政庭调取了被告陈惠明在行政诉讼中的庭审笔录。原告认为，该份笔录中，被告陈惠明承认了讼争的地块系承包地，且有缴纳承包费用。被告认为，该份笔录中，被告所提交的收款收据不是针对讼争土地的承包费。原、被告对该份笔录的真实性均无异议。
本院认为，本院调取的行政诉讼的庭审笔录，原被告双方均无异议，本院予以采纳。
综上事实，本院认为：在原被告共同提交的NO.017618土地承包经营权证及内卡上，讼争的土地并没有标明地块的名称及详细的四至，并且注明讼争的土地委托村集体统一管理，其与《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第六条第（四）项的规定即农村土地承包经营权证应包括承包土地名称、坐落、面积、用途的规定不符，查证属实的收款收据亦证实了被告陈惠明有向原告缴纳承包费用，而被告陈惠明亦当庭陈述了其除NO.017618土地承包经营权证登记的土地外，没有向陈岱镇岱北村承包其他的土地，故可认定陈惠明所缴纳的是讼争土地的承包金。因此，可认定为本案讼争的二处农地为被告向原告承包的原告村集体提留的机动地。
本院认为：本案讼争的农地属原告村集体所有，虽原、被告之间未就被告承包原告提留的位于岱北村陈公墓前实际面积1.61亩的机动地订立书面合同，但被告陈惠明通过缴交租金的行为做出了承诺，双方可认定为已订立农业承包合同。现福建省人民政府批准了对包括讼争土地在内的土地的征收，原告亦召开村民代表大会表决通过收回包括讼争土地在内的田地；原、被告亦有约定因国家和乡村建设需要依法作用或者使用土地时，发包方有权收回土地承包经营权，原、被告已约定一方解除合同的条件，现解除合同的条件成就，原告可以解除合同。且被告长期没有缴纳承包金，属以自己的行为表明不履行主要债务，依法应解除合同。故原告要求解除与被告的农村土地承包合同，收回其中的0.8亩，有事实和法律依据，本院依法予以采纳。据此，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第十条第一款、第六十条、第九十三条第二款、第九十四条第（二）项的规定，拟判决如下：
一、解除原告云霄县陈岱镇岱北村民委员会与被告陈惠明的农村土地承包合同，被告应在本判决生效后一个月内将向原告云霄县陈岱镇岱北村民委员会承包的址于云霄县陈岱镇岱北村陈公墓前的面积为0.8亩的旱地一处、水田一处归还原告云霄县陈岱镇岱北村民委员会。
二、被告应于判决生效后一个月内向原告补交址于云霄县陈岱镇岱北村陈公墓前的1.25亩田地的承包金人民币1200元。
如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币50元，减半收取计25元，由被告陈惠明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 施 志 彬
人民陪审员 蔡 国 伟
人民陪审员 连淑容二○一四年十二月十八日
书 记 员 胡 锦 水
附本案相关的法律条文：
《中华人民国和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自
己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面
形式的，应当采用书面形式。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协
助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行
主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。