辽宁省庄河市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0283行初19号
原告：李景海，男，1954年11月12日出生，汉族，辽宁省瓦房店市人。
被告：瓦房店市机关事业单位社会保险中心。住所地：瓦房店市北共济街二段***号。组织机构代码证号：42244443-7
法定代表人：李长胜，系该中心主任。
委托代理人：朱峰，系该中心工作人员。
原告李景海诉被告瓦房店市机关事业单位社会保险中心（以下简称瓦市事保中心）政府信息公开一案，于2018年1月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于2018年2月1日向被告送达应诉通知书、起诉状副本等相关法律手续，被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭于2018年5月9日公开开庭进行了审理，原告李景海、被告瓦市事保中心的委托代理人朱峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李景海诉称，2018年1月12日，原告向被告快递《大连市政府信息公开申请表》，“所需信息的内容描述”，瓦房店市机关事业单位社会保险中心，你中心2003年4月终止申请人事业单位社会保险费基、费率缴费登记，变更为企业费基、费率缴费登记。公开瓦房店市房地产管理处2003年4月提交的申报变更登记材料：1、企业营业执照；2、企业法人证书；3、企业职工名册；4、企业职工工资发放明细。公开你中心审核批准文书。提供复印件加盖信息公开专用章。原告依申请公开的政府信息是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的政府信息。被告作为政府信息公开义务主体，负有依申请向原告公开政府信息的义务。2018年1月17日，被告将原告快递申请书拒收退回。其行政不作为，侵犯原告依法获取政府信息的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，请求人民法院判令：1、确认被告行政不作为违法；2、判令被告履行法定职责，在法定期限内依申请向原告公开“所需信息的内容描述”之政府信息（申请号：2018112-3SB）；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据、依据:大连市政府信息公开申请表，国内标准快递（邮单号：1078874222523）、邮件跟踪信息查询，证明原告于2018年1月12日向被告邮寄政府信息公开申请表，被告拒收并退回。
被告瓦市事保中心辩称，原告所述事项事先并未向瓦房店市人力资源和社会保障局提出申请，我中心不存在行政不作为一说。综上所述，原告李景海所诉事项责任不在我中心，请求庄河市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告瓦市事保中心在法定期间内未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证据大连市政府信息公开申请表，国内标准快递（邮单号：1078874222523）、邮件跟踪信息查询，被告提出异议，认为该邮件上面没有被告单位工作人员签字，也没有单位拒收的印鉴，该邮件是否邮寄过被告单位未知。本院认为，原告通过中国邮政EMS向被告邮寄信息公开申请，该邮件改退批条显示为拒收，EMS作为具备寄递信函资格的主体，现被告未提供证据否认该改退批条的效力，故对该证据予以采信。
经审理查明，2018年1月12日，原告李景海通过中国邮政EMS（快递单号：1078874222523）向被告瓦市事保中心提出政府信息公开申请，快递单内件品名注明：政府信息公开申请表共7式每式一份。所需信息的内容描述：“瓦房店市机关事业单位社会保险中心，你中心2003年4月终止申请人事业单位社会保险费基、费率缴费登记，变更为企业费基、费率缴费登记。公开瓦房店市房地产管理处2003年4月提交的申报变更登记材料：1、企业营业执照；2、企业法人证书；3、企业职工名册；4、企业职工工资发放明细。公开你中心审核批准文书。提供复印件加盖信息公开专用章。”2018年1月17日，该邮件退回，EMS改退批条显示为拒收。原告遂提起本案诉讼。
诉讼过程中，被告亦未对原告的申请作出答复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第三款规定，公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的行为不服提起诉讼的，以该组织为被告。本案被告瓦市事保中心系具有管理公共事务职能的组织，其社会公共服务无疑与人民群众利益密切相关，应为信息公开的主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。本案中，原告李景海以邮寄的方式向被告瓦市事保中心提交大连市政府信息公开申请表应视为以书面形式向被告提出申请获取政府信息，符合法律的规定。被告拒绝接收原告提交的申请没有法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定，被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。本案中，原告通过邮寄EMS专递形式向被告提出政府信息公开申请，被告拒收该邮件，对原告的申请未予答复，属于不履行法定职责。至于原告诉请确认被告行政不作为违法一节，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍然要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。即对于必须履行及有履行必要的运用履行判决方式；对于判决履行没有意义的运用确认违法判决。本案中，被告针对原告申请尚未作出答复，应判决其继续履行。被告辩称原告所述事项事先并未向瓦房店市人力资源和社会保障局提出申请，其不存在行政不作为，无事实和法律依据，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告瓦房店市机关事业单位社会保险中心在本判决生效之日起15个工作日内对原告李景海的申请作出处理。
案件受理费50元，由被告瓦房店市机关事业单位社会保险中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 林荣祥
审 判 员 张维唯
人民陪审员 ＸＸ波
二〇一八年五月二十九日
书 记 员 王晓杰