河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫05行终106号
上诉人（原审被告）安阳市国土资源局，住所地安阳市文峰区永明路6号。
法定代表人王现波，局长。
委托代理人张冰，安阳市国土资源局工作人员。
委托代理人陈然然，河南九明律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杨舟，女，1970年3月5日出生，汉族，住安阳市文峰区。
委托代理人马爱民，河南万昆律师事务所律师。
上诉人安阳市国土资源局因杨舟诉该局不履行法定职责一案，不服安阳县人民法院（2017）豫0522行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：杨舟与案外人马东生于2005年3月2日登记结婚，2010年10月25日杨舟与安阳华城置业有限公司签订商品房买卖合同，购买位于安阳市文峰区华城国际花园1号楼1单元1904号商品房一套，并向安阳市房产管理局进行了备案。2014年5月29日，杨舟与马东生在北京市丰台区民政局协议离婚，针对该套商品房的分割，双方在离婚协议中约定归杨舟所有。2017年4月13日，杨舟单方向安阳市国土资源局申请办理房产登记，安阳市国土资源局以需财产共有人同时到场为由不予办理。杨舟提起行政诉讼，要求安阳市国土资源局为其办理涉案商品房的房屋登记，并颁发房屋权属证书。
原审法院认为：杨舟与案外人马东生经民政部门办理离婚手续并签订离婚协议书备案留存，对该离婚协议书的真实性予以确认。双方在离婚时对夫妻存续期间的共同财产、债权债务自愿进行了分割，双方离婚协议中明确约定位于安阳市文峰区华城国际1号楼1904号商品房归女方所有，且有杨舟及马东生在离婚协议上签名捺押确认，可视为马东生对该房屋所有权共有份额的放弃，至此，杨舟对该涉案房屋已拥有完全所有权。根据《房屋登记办法》第十二条：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（六）权利人放弃房屋权利；……”的规定，杨舟符合单方申请房屋登记的情形，安阳市国土资源局应根据杨舟的单方申请为其办理房屋登记。综上，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条的规定，参照《房屋登记办法》第十二条第二款第六项之规定，判决安阳市国土资源局于本判决生效之日起十日内为杨舟办理房屋登记。案件受理费50元，由安阳市国土资源局负担。
上诉人安阳市国土资源局上诉称：原审判决适用法律错误，杨舟的申请不符合单方申请登记的法律规定。主要理由是：一、《房屋登记办法》第十二条第二款第六项规定的权利人放弃房屋权利中的房屋登记是针对已经依法登记的物权，权利人放弃登记权利时申请注销登记的情形，不适用本案。这与《房屋登记办法》第三十八条规定的放弃所有权和《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第五项规定的权利人放弃不动产权利的情形是一致的。二、离婚协议不具备人民法院、仲裁机构出具的生效的文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让消灭不动产权利的文书所具有的公示效力，不能产生物权变动的法律效果。《婚姻登记条例》规定的离婚协议书是载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致意见的协议。离婚协议中财产分割条款可以通过双方协商进行修改，甚至可以通过诉讼的方式撤销。离婚协议的约定属于债权范畴，根据《物权法》第九条规定，不动产物权的设立，经依法登记发生效力。未经登记不能直接产生物权变动的法律效果。三、杨舟的申请不属于《不动产登记暂行条例》第十四条第二款规定的当事人单方申请的情形。原审判决错误。请求：一、撤销原审判决；二、驳回杨舟的诉讼请求；三、一、二审案件诉讼费用由杨舟承担。
被上诉人杨舟答辩称：原审判决正确，安阳市国土资源局的上诉理由不成立。主要理由是：一、《房屋登记办法》第十二条第二款第六项规定的权利人放弃房屋权利中的房屋登记并非指的是注销登记。该条明确规定的是申请房屋登记。二、离婚协议书虽然不能产生物权变动的法律效果，但是离婚协议书已经人民政府民政主管部门备案，真实性与合法性毋容置疑。杨舟与马东生的离婚协议书、离婚证及北京婚姻登记管理信息等证据充分证明，马东生已经放弃案涉房屋的所有权，该房屋所有权归杨舟。《不动产登记暂行条例》第十九条规定，对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者其他有关单位进行调查。杨舟申请登记提交了必备手续，安阳市国土资源局认为涉及他人利益可以依职权进行调查，而拒不登记颁证是在无故增加当事人的举证责任。三、杨舟单方申请的情形虽不在《不动产登记暂行条例》第十四条第二款规定的情形之列，但也不在该条例第二十二条规定的不予登记情形之列，应当属于该条例第十四条第二款第七项规定的其他情形。根据《房屋登记办法》第十二条第二款第六项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第八条“离婚协议中关于财产分割的条款或者当事人因离婚就财产分割达成的协议，对男女双方具有法律约束力。”《物权法》第十五条“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十条第一款“处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共有人共同申请，但共有人另有约定的除外。”的规定，安阳市国土资源局以办理房屋登记需要杨舟与前夫马东生共同申请为由不予办理属于不作为。且杨舟与马东生的离婚协议书已经明确确定了房屋所有权归属杨舟并经民政部门备案，也同样具备公示效力。原审判决正确。请求：驳回上诉，维持原判。
经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为：案涉商品房系杨舟与马东生婚姻存续期间购买但未进行登记。双方离婚时签订的协议明确了该房屋归杨舟所有，并在民政部门备案。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第八条第一款“离婚协议中关于财产分割的条款或者当事人因离婚就财产分割达成的协议，对男女双方具有法律约束力。”虽然该条第二款规定当事人因履行上述财产分割协议发生纠纷可以提起诉讼，但该解释第九条也明确规定当事人请求变更或者撤销财产分割协议的期限为男女双方协议离婚后一年内。本案中，杨舟与马东生协议离婚时间是2014年5月29日，而杨舟申请安阳市国土资源局进行房屋登记的时间在2017年4月13日，已超过了当事人请求法院变更或者撤销财产分割协议的期限。从目前情况看，也未有阻止杨舟申请案涉房屋登记的情形出现。不动产物权未经登记虽不能直接产生物权变动的法律效果，但也有例外。对此《不动产登记暂行条例》第十四条第二款明确规定了可以由当事人单方申请的七种情形，其中第三项规定是：人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的。该项规定并不仅限于人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定。《房屋登记办法》第十二条第二款第六项规定权利人放弃房屋权利的也属于可以由当事人单方申请的情形。综上，基于案涉房屋一方当事人放弃权利，杨舟持已经民政部门备案的离婚协议等所需材料申请房屋登记，应由安阳市国土资源局依法进行受理登记审查。安阳市国土资源局对杨舟的申请不予登记的理由不成立。根据《不动产登记暂行条例》第十九条第二款“对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。”第三款“不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合。”的规定，安阳市国土资源局如对杨舟申请房屋登记存有异议，也可依法进行调查。综上，安阳市国土资源局的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人安阳市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 程晓丽
审判员 崔永清
审判员 袁武明
二〇一八年四月二十六日
书记员 乔浩震