云南省威信县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）威刑初字第1号
公诉机关云南省威信县人民检察院。
被告人潘某某。
辩护人唐再权，云南宏通律师事务所律师。
威信县人民检察院以威检刑诉（2014）107号起诉书指控被告人潘某某犯聚众扰乱交通秩序罪，于2014年12月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。威信县人民检察院指派代理检察员曾湖出庭支持公诉，被告人潘某某及其辩护人唐再权到庭参加诉讼。现已审理终结。
威信县人民检察院指控：2014年7月21日、7月31日上午，被告人潘某某以2007年威信县林凤镇政府修建公路占用花牌方村民小组的土地未给予补偿和2011年花牌方处发生山体滑坡导致土地受损后政府未解决为由到林凤镇政府反映，因对政府答复不满，便两次组织周某某、潘某宽、黄某某等人到林凤镇林凤村变电站对面的林凤至威信公路上，采用抬石头放在公路上和人坐在石头上的方式将公路堵断，导致所有车辆无法通行，两次持续时间长达十二小时，被堵车辆几百余辆。
针对指控的事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人潘某某的供述，证人潘某宽等人的证言，现场勘验笔录及照片，相关书证等证据，指控被告人潘某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十一条的规定，构成聚众扰乱交通秩序罪，请求依法判处。
被告人潘某某辩称，第一次堵路时，开始他没有在场，他到后只提了些意见；第二次是老百姓自发组织的，他只是提了些意见，跟村民讲堵路的事情不能做。其辩护人提出被告人潘某某等人的阻路行为造成的损失没有起诉书指控的严重；且阻断的只是乡村公路，社会危害性比阻断高速公路、国道、省道低得多；被告人潘某某事发后主动到侦查机关如实交代案件事实；被告人潘某某没有主观恶性，动机单纯正当，只是采用的方式欠妥，实际参与堵路的时间不长，是初犯，偶犯，其犯罪情节较轻，且事出有因，建议对被告人潘某某判处6至8个月有期徒刑或拘役，并适用缓刑。
经审理查明，2014年7月14日，威信县林凤镇林凤村花牌方村民小组村民到林凤镇政府反映2007年煤电公司进场修建公路占用花牌方村民小组的土地未得到赔偿款和2011年花牌方处发生山体滑坡导致土地受损后政府未解决的问题，要求林凤镇政府在7天内答复。2014年7月21日早上，花牌方村民小组村民继续到林凤镇政府反映，因对林凤镇政府的答复不满，被告人潘某某便组织花牌方的村民于当天10时左右到林凤变电站对面林凤至威信的公路上，采用抬石头放在公路上和人坐在石头上的方式将公路堵断，一直堵到下午3时左右，造成该段公路交通堵塞，现场滞留车辆达百余辆。2014年7月31日11时左右，花牌方村民小组村民又因相同原因在被告人潘某某的组织下，采用相同方式将同一路段堵断，堵到19时左右，致该段公路交通堵塞7个小时左右，被堵车辆达百余辆。
上述事实，公诉机关提供以下证据予以证明：
1、被告人潘某某供述：2007年，煤电公司进入林凤，征收了我们花牌方村民小组的土地来修路，但老百姓没有得到征地赔偿款。2014年7月中旬，花牌方村民小组的村民到林凤镇政府反映，7月21日，我也和村民去林凤镇政府找政府领导，但没有得到明确答复，从镇政府出来后，就有人说政府领导处理不了这个事情，那我们把公路堵断，不准车辆通行。当天早上10点左右，花牌方的村民就把公路边上的大石块搬来将柴家井路段变电站外的公路堵断，林凤镇政府和林凤派出所的工作人员去做工作，但老百姓不听，僵持到15时左右，老百姓才同意先把石块搬开，一起到林凤镇政府去解决这个事情，我和村民派的代表去和政府说这个事情，杨镇长说10天给老百姓一个答复。一直到7月31日，我们没有得到政府的任何答复，早上9点左右，我和花牌方村民小组的大部分村民到林凤镇政府找领导要答复，政府工作人员答复我们，征地赔款的事情，煤电公司当时丈量了土地，但没有付款，政府已成立了工作组来解决这个事情，但需要时间。听见这样说后，我们很激动，觉得政府在敷衍老百姓，我们就走了。我回家后，一直到中午1点左右，我听见外面吵，看见花牌方的村民又搬石块把柴家井变电站外面的公路堵断了，还有几个女的坐在石块上，不准车辆通行，镇政府和派出所的工作人员给他们做工作，他们都不听。我在那里站了十多分钟就离开了。我不知道是谁组织的，也不知道哪些人搬石块堵公路，我没有参与堵公路，在现场也没有说什么话，什么都没有做。
2、证人潘某宽证言：我是林凤镇林凤村花牌方村民小组的村民。2014年7月21日和7月31日，花牌方村民小组的村民因煤电公司征地和路边土地塌方未得到补偿款到林凤镇政府找政府领导解决，但没有得到明确答复，老百姓就搬石块把柴家井变电站对面的公路堵断。两次堵路大概堵了11个小时左右，每次大概堵了一百多辆车。我们花牌方的老百姓去林凤政府反映情况和堵路都是潘某某和周某某承头的。7月21日堵路前一个星期，周某某来我家说让我们一起去找林凤政府反映赔偿问题。7月21日堵路是老百姓对政府领导的答复不满意，潘某某、周某某就说去堵路，在场的老百姓也说要堵路，7月31日早上，也是老百姓对政府的答复不满意才堵路的。
3、证人周某某证言：2011年9月，花牌方村民小组斜坡发生垮塌事件，听说煤电公司给了一笔赔偿款给林凤乡政府用于补偿花牌方的村民，但村民没有得到赔款，经过多次找林凤乡政府反映无果。2014年7月初，周某远、潘某军在我家玩，潘某军说2007年煤电公司进场修路和2011年花牌方滑坡时，林凤乡政府给了他一万多元的赔偿款，因我们社其他人都没有得到钱，我们就商量约起我们社的老百姓去林凤乡政府反映，让政府给个说法。2014年7月21日9时左右，花牌方的村民到林凤乡政府反映，潘某某当面要政府给个明确答复或者明确定个期限，但接待我们的陶主席和姜副镇长没有同意，潘某某就带头把老百姓喊走了，到了潘某某家坝子里，潘某某说要堵路，要把事情闹大，政府才会处理。最后大家商定后就把路堵了，堵路过程中，林凤乡木瓦房有个张老七要开车过，被潘某宽拦住不准走，潘某宽还讲谁要强行开车过，他就把谁的车砸了。将公路堵断了五个小时左右，林凤乡政府的领导表态说十天后给我们一个答复，我们才离开。到7月31日上午，老百姓又到潘某某家外面集合，潘某某说这次去政府，如政府不处理，就要政府出个证明，每户人出100元钱，上市政府反映，大家也同意。当天9时，我们花牌方的村民去林凤乡政府询问，乡政府领导说煤电公司没有打款来，我们听了答复，都不满意，潘某某就大声说“不处理算求，走了”，我们大家心里都清楚，不处理好我们就继续堵路，我离开乡政府后忙完自己的事情来到林凤变电站对面的公路上，看见花牌方的村民已经用石块把公路堵断了，我不好离开就参与堵路了，堵了两三个小时，潘某某找了笔和纸给我，叫我把参加堵路的女的名字记下来，一方面是为了整到钱后先分钱给她们，另一方面是把她们分班轮换堵路。一直堵到下午7时左右，堵了约两百余辆车，被堵乘客约四百余人。因为潘某某和潘某宽闹得最厉害，我认为是他们组织堵路的。
4、证人潘某廷的证言：2011年，花牌方村民小组“斜坡”路段处发生山体滑坡，花牌方的土地被损毁，当时政府承诺要作补偿，但一直未得到任何补偿，花牌方的村民分别在2014年7月21日和7月31日将“斜坡”公路段堵断。两次阻断交通前，我都看见花牌方的村民周某某打电话通知花牌方的其他村民到“斜坡”路段集中。7月21日早上10时30分开始，最初的时候是周某江打电话通知其他人，我就劝阻周某某，周某某说这个事情承头的有潘某某、宗某某和他自己。当时潘某某没有在，我就劝周某某“最好选几个代表到乡政府去反映，不要干这种违法的事情”。周某某说：“不管他，先堵断公路后，乡政府会来找我们”，随后在场的群众就抬石头把交通阻断了。阻断后不久，潘某某就到了现场，他对群众说“就是跟他阻断，不把这个事情处理好，就是不让路”。一直到下午3时许，经过乡政府工作人员的现场工作，群众才陆续散开，恢复了交通。7月31日早上10时许，我看见周某某打电话通知其他人到“斜坡”路段阻断公路，一直到下午18时许在乡政府、派出所的工作下才恢复交通。我只是在下午16时许看见潘某某和潘某宽也在阻路现场，潘某宽只是到现场随便看看，潘某某是始终都参与的，他在整个事情中起什么作用我不清楚，但他对群众说的话是不对的。
5、证人潘某均的证言：2014年7月21日10时左右，我看见我们花牌方的村民潘某某、潘某宽等人在公路上堵路，原因是2012年10月花牌方社斜坡发生垮塌事件，听说煤电公司给了一笔赔偿款给林凤乡政府，我们花牌方社没有任何人得到此款。垮塌的地方有一部分是我家的土地，我看见村民为了集体的事情堵路，我就参与了，后林凤乡政府的领导来解决此事，我情绪激动，与派出所的民警发生了拉扯，潘某某和潘某宽就大喊，还怂恿村民跟派出所民警干，而且叫我们社的妇女睡在公路上，当派出所民警将交通梳理出一条通道叫驾驶员驾车通行时，潘某某和潘某宽就把车子拦下来，还乱骂驾驶员，堵路持续了5个小时左右，被堵车辆约两百余辆。
6、证人杨某书证言：2014年7月21日11时左右，我看见我们花牌方的村民潘某某、潘某宽等人在公路上堵路，堵路的原因是2012年10月花牌方社斜坡发生垮塌事件，听说煤电公司给了一笔赔偿款给林凤乡政府，但我们花牌方社没有任何人得到此款。我和我妻子毛某会在旁边看，下午14时左右，林凤乡政府的领导来解决此事，我看见潘某均与派出所的民警发生了拉扯的时候，潘某某和潘某宽就大喊要咋子，还怂恿村民跟派出所民警干，而且叫我们社的妇女睡在公路上，当派出所民警将交通梳理出一条通道叫驾驶员驾车通行时，潘某某和潘某宽就把车子拦下来，还乱骂驾驶员，堵路持续了5个小时左右，被堵车辆约两百余辆。
7、证人赵某群证言：因修建公路时征收了花牌方村民小组的土地没有得到补偿款，花牌方村民小组的村民在2014年7月21日将林凤变电站那里的公路堵断，我怕不参与堵路，我家分不到补偿款就参与堵路了。我们花牌方的人搬石头堵在公路上，我们一帮妇女坐在石头上，潘某某、潘某宽等男的就坐在公路旁边的偏坡上，潘某某不时的下来叫我们不要听政府工作人员说的。7月31日，我们村民小组的村民又为这件事情继续堵路，我也参与，期间，有工作人员来劝我们把路顺开，也是潘某某说为了更好的能解决征地补偿款的事情，堵着的路不让开，一直堵到晚上7时左右。两次都堵了一大长串车。
8、证人宋某会证言：2014年7月31日，花牌方村民小组的村民因征地款没有得到把林凤变电站对面的公路堵断，我和赵某群、黄某某、潘某某、潘某宽等人都参与，堵路中，林凤镇政府和林凤派出所的工作人员给我们做工作叫我们不要堵路，我们都准备走时，潘某某和潘某宽就叫我们不要走，并说如果政府强行要把我们带走就叫我们在山上用石头砸。在10天前堵路那次我也参与。
9、证人毕某某证言：我参与了2014年7月31日花牌方村民小组的堵路行为，是因为煤电公司修路占用花牌方村民小组的土地，老百姓没有得到赔偿才去堵路的。参与堵路的有潘某某、潘某宽等四十多个老百姓，林凤镇的领导到堵路现场做工作时，潘某某、潘某宽喊老百姓别走，要林凤镇政府给个说法。
10、证人周某远证言：我参与了2014年7月21日花牌方村民小组堵断林凤镇到威信县的柏油路的堵路行为，是因怀疑煤电公司在三年前修公路时占用花牌方村民小组的土地已付了钱，但老百姓没有得到，所以就堵路了，参与堵路的有潘某某、潘某宽等几十人。
11、证人王某某证言：2014年7月31日13时左右，我从威信县城驾驶客运车到林凤，在林凤花牌方村民小组变电站对面时，看见花牌方的老百姓用石头把公路堵断，一直等到下午16时左右仍然没有通车，我就调头走了。
12、证人黄某奇证言：我驾驶客运车到林凤，在2014年7月21日和7月31日两次被花牌方村民小组的老百姓将林凤变电站对面的公路堵断。7月21日被堵车辆有一百余辆，花牌方村民小组的潘某某、潘某宽、周某某也在堵路现场；7月31日被堵车辆有两百余辆，当时他在堵路现场看见周某某在记录参加堵路的人的名字，记录完后又把正在堵路的妇女叫走，又喊了另外几个妇女来换班堵路，还看见潘某某在旁边跟堵路的老百姓围着交流。因在现场看见潘某某、周某某在现场和老百姓交流时，老百姓都听他们的话，应该是潘某某、周某某等人组织堵路的。
13、证人季某某证言：2014年7月21日12时许，我和丈夫骆某某驾驶我们的客运车到威信县林凤镇林凤村柴家井时，看见公路被柴家井的人用石块堵断，在公路中间还支了一把大伞，有个右眼部有块胎记的男子一直站在路中间不时和堵路的人交谈，我的车上有16位乘客，有一个刚生小孩的妇女和三个老年人，他们的堵路行为给很多人带来不便，引起很多人不满，我下车劝坐在伞下的妇女让开让我们通行，但他们没有任何人理会我。14时左右，林凤乡政府的领导来向堵路的群众解释时，右眼部有胎记的男子就在那里起哄，有个70岁左右的老年人还拉扯民警，右眼部有胎记的男子煽动群众跟警察干，叫堵路的妇女睡在地上，但没有一个妇女睡在地上，民警梳理出一条通道准备放车子通行时，右眼部有胎记的男子和另外一个鼻子有点榻的男子用手拦住车子，不让车子通行，还指着驾驶员乱骂，乡政府的领导叫群众去乡政府商谈，有胎记的男子煽动群众不要去，经过多次劝解，他们才同意去，我们一直被堵到15时30分左右才得到通行。
14、证人李某某证言：2014年7月31日12时左右，我开车经过林凤变电站对面公路时，被林凤花牌方村民小组的老百姓把公路堵断，我被堵在现场，我看见潘某某、潘某宽两弟兄也在那里，我跟他们两弟兄说讲个人情，让我先过去，他们两个都说不让过，今天啥子车都不准过，就是县委书记也不让过，潘某某还对现场堵路的那帮人交代说要把路堵死，任何人的车子都不准过，县委书记都不准过。13时左右，有一辆摩托车强行从堵路那里通过，堵路的妇女就拦住，但摩托车强行通过跑了，潘某某就对堵路的妇女说“下次哪个的摩托车要强行过的，就把摩托车给他打烂”。到了18时左右，威信公安局特警队赶到现场，我在人群中听见潘某某给堵路的老百姓交代，让男的上堵路那里的斜坡上，要是特警队抓人，就让男的从斜坡上扔石头打。19时左右，特警队把现场堵路的老百姓强行带走，公路才被顺通。当天被堵的车辆有二百余辆，潘某某、潘某宽都是花牌方的人，平时人们叫潘某某为“潘老幺”，他的右边脸上有胎记。
15、证人周某雄、陈某华证言，他们参与了2014年7月21日花牌方村民小组的堵路行为，是因花牌方的土地被征收来修路没有得到赔偿才堵路的，参与堵路的有潘某某、潘某宽等人。
16、证人王某金证言：2014年7月21日花牌方村民小组的村民堵路时，有潘某某、潘某宽等几十人参与。
17、证人张某证言，2014年7月21日11时左右，他驾驶货车从林凤观音山工区拉矿渣路过林凤变电站对面公路时，看见公路被花牌方的村民用石块拦断，在路中间还撑起一把大伞，伞下坐着几个妇女，旁边站着一群人，其中一个右眼部有胎记的男子（后听说叫潘某某）站在路中间，不时大喊不要让车子过。一直到下午15时30分才通车。
18、证人李某桥证言，2014年7月21日12时左右，他驾车到林凤柴家井路段，看见公路被花牌方的村民用石块堵断，他与潘某某、潘某宽、潘某才三弟兄商量后，他们就同意让他先过去，当时被堵的车辆估计有二百余辆。
19、证人黄某英证言，2014年7月21日14时左右，她经营的中巴车经过林凤乡林凤村柴家井路段时，林凤花牌方的村民将公路堵断，堵了一个多小时才得到通行。
20、证人宗某先、黄某某证言，她们参与了2014年7月31日花牌方村民小组堵断林凤花牌方路段公路的堵路行为，是因花牌方的土地被征收来修路和导致滑坡后没有得到赔偿，所以才堵路的，参与堵路的有潘某某、潘某宽等人。
21、证人王某江证言，2014年7月31日，花牌方村民小组的村民堵路时，有潘某某、潘某宽等几十人参与。潘某某在堵路现场说“只要姜副镇长把政府去煤电公司调查材料和煤电公司划款到林凤政府的依据复印给他的话，他就把堵路的老百姓喊走”。并且潘某某在现场跟老百姓的交流最活跃，所以他认为潘某某是花牌方村民小组堵路的组织者。
22、证人曹某某证言：我是林凤镇政府的工作人员，2014年7月21日和7月31日，林凤镇花牌方村民小组的村民认为2011年山体滑坡没有得到补偿，将林凤到威信县城的唯一公路堵断，我们去做老百姓的工作叫老百姓不要堵路，但做完工作后，花牌方的潘某某、潘某宽就叫老百姓不要听我们说的，要继续堵路，政府才能解决他们的问题。7月21日那天，我们政府工作人员给村民做工作，村民有撤离的意思了，潘某某就过来对村民说政府的工作人员只求把他们敷衍走，等他们走后他们的事情政府是不会解决的，要一直堵到他们的事情解决后才撤开，直到15时左右在潘某某、潘某宽等人的同意下，村民才撤走。7月31日那天，我们政府的工作人员去做村民的工作，但因潘某某和他们说了话，他们都不听我们的。到了下午18时左右，有人说武警的要来了，我看见潘某某来到坐在石头上的妇女面前叫他们不要让开，有人问起是谁组织他们来堵路的叫他们说都是自己自行来的，潘某某又召集潘某宽及另外十多个花牌方的男子到他们身边，对这些人说等下有人来抓人时，叫这帮人都到堵路上面的偏坡上坐着，一旦抓人就叫这些人捡偏坡上的石块扔来打抓人的人，接着这帮人就上那个偏坡上去坐着，直到19时左右，特警来了采取强制措施将堵路的妇女带开路才顺通。
23、证人罗某某证言：2014年7月21日早上9点半过，我开林凤镇政府的垃圾车去加油，遇见林凤镇花牌方的村民搬石头堵路，看见周某某喊人来堵路，镇政府和派出所的工作人员给他们做工作要求他们不要堵路，他们都不同意让开，堵路现场有一个叫潘某某的比较活跃，镇政府的工作人员向花牌方的村民做工作时，大部分时间都是潘某某在和工作人员交谈，我感觉花牌方的村民都比较听潘某某的安排和指挥，潘某某叫老百姓走老百姓就走。
24、证人开某某证言：我是林凤镇政府的工作人员，2014年7月14日，花牌方村民小组的村民到林凤镇综治维稳办，说2007年煤电公司进场修公路占用了花牌方村民小组的土地和2011年采石场山体滑坡事件，他们没有得到补偿款，我们进行了回复，他们中有人说给我们一个星期来处理此事就离开了。2014年7月14日早上9时左右，花牌方村民小组以潘某某、周某某为首的村民到镇政府要求答复2011年山体滑坡的事情，我对他们说需要的时间比较长一点后，潘某某和周某某就对在场群众说，政府解决不了他们提出的问题，只有闹出点大动静才能引起政府的重视，只有去堵路了。潘某某和周某某就喊花牌方在场的村民去堵路，我们去跟花牌方的村民做工作时，潘某某和周某某不时的出来说几句煽动群众的话，在村民情绪有点松动，我们准备叫一些驾驶员将车开走时，潘某某、周某某及潘某宽就骂驾驶员，不准驾驶员开过他们堵路的路线，最后潘某某、周某某及潘某宽去镇政府后才将堵在公路中间的石头搬开恢复交通的。7月31日早上11时左右，以潘某某、周某某、潘某宽为首的花牌方村民小组的村民再次到林凤镇政府要求对他们反映的问题进行答复，他们对我们的答复不满又去堵路，我们又去做村民的工作，但潘某某叫他们不要相信政府的人说的话，政府的人都是坑老百姓的。到了下午6时左右，有人说特警要来抓人了，我看见潘某某叫了一帮男的围在他周围，对这些人说叫他们都上那个偏坡上去，一旦公安机关来抓人，这些在偏坡上的人就捡偏坡上的石块打抓人的特警，这帮人就上那个偏坡上去了，潘某某又对坐在石头上的妇女说，有人问起是谁叫他们来堵路的叫他们说都是自己自行来的，没有人叫她们来，后潘某某就离开了，直到下午7时左右，特警来将还在堵路的妇女抓走路才顺通。
25、证人潘某才、邱某某、周某凯证言，证明2014年7月21日和7月31日，林凤花牌方村民小组的村民因2007年修公路征地和2011年山体滑坡的事情堵断林凤变电站对面公路，有潘某某、潘某宽等人参与的事实。
26、证人周某学证言，证明2014年7月林凤花牌方村民小组的村民因2007年修公路征地和2011年山体滑坡的事情不满政府答复将林凤变电站对面公路堵断的事实。
27、证人张某勇证实了2014年7月21日花牌方村民小组村民堵断林凤变电站对面公路的事实。
28、证人王某雄证言：我是林凤镇政府的副镇长，2014年7月21日，林凤镇林凤村花牌方村民小组的村民堵断柴家井变电站处公路。我们去现场了解，老百姓是要求解决两个问题，一是修公路征用花牌方村民小组的土地没有得到赔偿款，二是2011年山体滑坡的土地赔偿款没有得到。我们镇政府的工作人员给老百姓做工作，村民基本同意派代表到镇政府去谈，工作人员去搬开拦路的几块石头，有一个叫潘某某的男子在现场大声招呼花牌方的村民继续堵路，不准工作人员搬石头，不准放车走，要镇政府马上解决他们的问题，潘某某一喊，花牌方的村民又继续堵路，后又继续做工作，一直到下午3时才把路顺通。7月31日12时许，花牌方村民小组的村民再次到变电站对面把林凤到威信的唯一公路堵断，导致现场滞留了两百多辆车辆，我们又去做村民的工作，潘某某在现场挑唆堵路的老百姓说“花牌方山体滑坡的钱是之前的政府领导把钱吃了，现在政府的人来做工作，大家不要相信他们的话，我们就是要一直堵下去，要求政府赔偿我们的钱”。我们的工作没有成效，潘某某从我们面前经过时，对花牌方的老百姓说威信公安局的警察要下来抓人，叫现场参与堵路的花牌方村民小组的男人都到堵路边上的偏坡上去，假如警察要抓人的话，我们就从坡上捡石块打，后潘某某就去召集老百姓去了，花牌方的大部分男的就往那个偏坡上去。最后是将堵路的几名老百姓强行带离现场才恢复通行。
29、证人陶某军证言：我是林凤镇的人大主席，林凤花牌方的老百姓因2007年煤电公司进场时扩建林凤到威信的公路占用了花牌方村民小组的一部分土地没有得到赔偿和2011年花牌方村民小组变电站对面发生山体滑坡，当时林凤政府对滑坡处进行丈量，答复老百姓丈量后会协调煤电公司对丈量的土地进行赔偿，老百姓一直没有得到赔偿，有部分老百姓了解到煤电公司已把赔偿款划给了林凤政府，但是政府没有把赔偿款发给老百姓，花牌方的老百姓要求政府给个说法，否则他们就要去堵路。2014年7月21日，花牌方的老百姓从早上10时左右开始堵路，持续了5个小时左右，我到现场时，现场滞留的车辆有一百多辆，我和林凤镇政府的工作人员给老百姓做工作，有些驾驶员欲搬开堵路的石头开车通过，花牌方有个叫“潘老幺”的男子就去阻止不准通过，并拦住车辆，要政府解决好才准走，当时，姜某副镇长和江某旭副镇长去做“潘老幺”的工作，“潘老幺”情绪激动，还与江某旭抓扯了一下，我也去劝阻“潘老幺”，“潘老幺”还推了我一下。最后，政府领导对花牌方老百姓反映的两个问题作了答复，“潘老幺”提出要求在一个星期内答复，后来又提出给政府10天时间调查，否则扬言还要堵路。到7月31日，书记安排我负责答复花牌方的老百姓，我答复老百姓，政府已着手调查，总的调查报告要汇总形成报告，进行研究后再通报给老百姓。但是“潘老幺”等花牌方的老百姓情绪激动，说政府是骗老百姓的，对这件事一拖再拖，最后“潘老幺”又煽动老百姓去堵路。到当天11时左右，花牌方的老百姓又再次把林凤变电站对面的公路堵断，我和姜位副镇长到现场做老百姓的工作，老百姓不听，“潘老幺”不时去与堵路的老百姓交流，还在现场起哄。在19时后，威信公安局特警大队的人赶到现场后才强行把道路顺通，这次堵了7个多小时。两次堵路分别滞留了一百多辆车。
30、证人姜某证言，证明花牌方村民小组的村民堵路的原因和经过与证人陶某军证言相同；还证明在2014年7月21日的堵路现场，潘某某怂恿村民，起哄和取乐工作人员，要求给个具体解决期限，不然就要堵路，其他堵路村民都在迎合潘某某的说法，在没有谈成后，潘某某就喊村民去堵路。在7月31日堵路现场，潘某某还要求把调查笔录复印一份给他，他就让村民让开。
31、现场勘验笔录及照片，证明2014年7月21日12时50分至13时10分，林凤派出所民警对花牌方村民小组村民堵路现场进行勘验，当时现场滞留了60余辆车。2014年7月31日13时30分至13时50分，在堵路现场滞留的车辆有80余辆。
32、威信县公安局行政处罚决定书威公（麟）行罚决字（2014）第072号、071号、068号、069号、067号、070号、066号，证明公安机关对参与堵路的潘某宽、周某某、宗某某、黄某某、赵某某、毕某某、宋某某决定行政处罚的事实。
33、户口证明，证明被告人潘某某的出生年月日等基本情况。
上述证据，经法庭主持质证，被告人潘某某对潘某宽、周某某、潘某廷、宋某某、黄某奇、季某某、李某某、罗某某、曹某某、开某某、王某雄、陶某军、姜某的证言提出异议，认为潘某宽、周某某说是他叫堵路的不是事实；其父亲潘某廷的证言不清楚；他没有叫人拿石头砸，也没有叫老百姓跟警察干，没有叫人捡石头来砸车；开某某以为他是组织者不是事实；该事件与镇政府有关，政府机关的证人说的大部分不是事实。对其余证据未提出异议。辩护人对罗某某等政府工作人员的证言提出事件的起因是老百姓与乡政府的冲突导致的，对他们的证言应不予采信。对其余证据，辩护人未提出异议。本院认为，公诉机关所举证据，取证来源合法，内容客观真实，能相互印证被告人潘某某组织花牌方村民小组村民堵断公路致交通堵塞并参与堵路的事实，均可作为认定本案事实的依据予以采信。辩护人提出的证据异议于法无据。因此，对被告人潘某某及其辩护人提出的证据异议不予采信。
本院认为，被告人潘某某以林凤村花牌方村民小组的土地被征收后未获得赔偿为理由，不寻求正当途径解决，而是组织、指挥数十村民，两次堵断林凤镇到威信县城的干线公路，造成交通堵塞十余个小时，被堵车辆上百数辆，情节严重，被告人潘某某的行为已触犯刑律，构成聚众扰乱交通秩序罪。公诉机关指控被告人潘某某犯罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人潘某某提出其在第一次堵路开始时不在场，他到后只提了些意见；第二次是老百姓自发组织的，他跟村民讲堵路的事情不能做的辩护意见与本院查明事实不符，本院不予采纳。辩护人提出被告人潘某某事发后主动到侦查机关如实交代案件事实，没有主观恶性，动机单纯正当，其犯罪情节较轻等辩护意见并无相关证据佐证，本院不予采纳；辩护人提出对被告人适用缓刑的辩护意见，因被告人的犯罪行为造成的社会影响极坏，其到案后认罪态度一般，不符合缓刑适用条件，故对辩护人的该辩护意见不予采纳。根据本案事实和情节，且事出有因，综合被告人的认罪态度，可酌情对被告人潘某某从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之规定，判决如下：
被告人潘某某犯聚众扰乱交通秩序罪，判处有期徒刑八个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月1日起至2015年3月31日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘祥恒
审 判 员 张长云
人民陪审员 陶小波
二〇一五年三月十三日
书 记 员 崔凌岳