河北省邯郸市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀04刑终50号
原公诉机关河北省涉县人民检察院。
上诉人（原审被告人）王小平（又名王贵平），男，1962年5月29日出生于河北省涉县，汉族，初中文化，涉县井店镇老爷庙村农民，捕前住。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2016年4月21日被刑事拘留，同年5月27日被逮捕。
辩护人杨新科，河北正才律师事务所律师。
河北省涉县人民法院审理河北省涉县人民检察院指控原审被告人王小平犯聚众扰乱社会秩序罪一案，于2016年12月26日作出（2016）冀0426刑初214号刑事判决。原审被告人王小平不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人、听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判决认定，2016年3月23日10时至3月25日19时期间，被告人王小平带领本村王某6（在逃）等四、五十个村民，以要求天津铁厂免费为其村供电为由，采取使用铁道拦截杆堵门等方式，聚众围堵天津铁厂石矿厂。当日天津铁厂无奈只好给老爷庙村通电。但是王小平仍带领村民拉出条幅、使用铁道拦截杆等方式，继续围堵天津铁厂石矿厂，直至3月25日19时，在和天津铁厂负责人达成口头协议后才不再围堵。事发后造成进出该厂的运输车辆无法正常通行，导致炼钢厂、热轧板公司停产，第一炼铁厂烧结机待料停机，经涉县价格认证中心认定：天津天铁冶金集团有限公司停产损失998495元。
2016年4月15日10时许，涉县公安局刑警大队机动中队接天津市公安局铁城分局移交案件称：2016年3月23日至25日，被告人王小平纠集相关人员到天铁集团石矿厂进行滋事，对相关路段、道口进行封堵，严重影响企业正常生产、办公秩序。4月21日涉县公安局对该案进行立案侦查。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人王小平供述：因为我们老爷庙村常年免费使用着天津铁厂供给的电，2016年3月23日10时许，我们村的老百姓都在家做饭，突然没电了，有的老百姓给我说“天津铁厂给咱们断了电了，去堵他们的门去”，我当时觉得我作为村主任，一定要到现场去处置这些情况，这时正好我碰见王某2开着车过来，于是我就坐上车和王某3、王某4、王某6等人一起到了天铁石矿厂门口。我们到了石矿厂门口的时候，我就看见我们村的王考廷骑着一个电动三轮车正在石矿门岗作乱，这时有人还将铁道上的拦截杆横放在石矿门口的路中间了，我在现场还制止他们了，但是老百姓们还是把拦截杆横放在了路中间，后来我们村的老百姓就陆陆续续的都来石矿门口堵门了，都是吵吵着要向天津铁厂讨要说法“为什么给我们断了电了”，到了下午聚集的老百姓最多达到七、八十个人，一直到晚上八、九点钟的时候，天津铁厂就又给我们通上电了。但是老百姓仍然没有停止堵门，继续讨要说法“不能说给我们断电就断电，必须给我们签订一份协议”，再就是提出要求“让天津铁厂给我们村接上煤气、暖气”，老百姓们一直堵门堵到了2016年3月25日，我们选出了几个代表去跟天津铁厂环保处进行谈判，天津铁厂最后同意跟我们解决，让我们拿出一个方案，然后我们村民就都撤了，不再堵石矿的大门了。当时老百姓跟我说“我们得让天津铁厂明白，我们是为什么围堵石矿的门的”，于是我就和我们村的王某6、小丽一起到涉县井店镇下庄路口制作了一个红色条幅，上面写着“还我土地、还我健康、还我光明”。这个条幅是我出的钱，花了60块。我们做好条幅之后就来到天铁石矿厂门口，当时是王某6拿着条幅来着，然后我就去上了个厕所，等我上完厕所回来发现已经有人将条幅挂到横放在石矿门口路中间的铁路拦截杆上面了。这期间，老百姓是白天晚上都在堵着大门，晚上我也在那儿。第一天晚上我在那儿待了一晚上，当晚还有王某6及一些妇女，总共二十多个人，第二天上午，我们村的王某6用村委喇叭广播了大概意思就是让老百姓们继续去围堵天铁石矿大门讨要说法，晚上我是在那儿待到九点多，实在是困了就回家睡觉了。我们就是看着拦截杆，不让别人移动，阻止任何车辆正常通行，也不让职工上下班进出，除非有认识的人可以进出。再就是因为天比较冷，老百姓就在石矿厂门口生起火来烤火取暖，烤火的木材是王考廷用他的电动三轮车给我们拉过去的。当时在现场有老百姓向我反映：天这么冷，我们都在这儿堵门，都是为了我们村的利益，毕竟我们付出了，你得给我们有个说法（意思是给些好处）。我也明白他们的意思，但也没有承诺给他们什么，就安排王某6到附近的小卖部买了一个日记本，当着老百姓的面对王某6交代说“你把到场的人名都先记下来”，之后王某6就去登记了。老百姓的意思是不能让天津铁厂说给我们停电就停电，必须让他们给我们村签订合同，意思是一直免费让我们用电，不能随便断电，再就是想让天津铁厂给我们接上煤气、暖气。后来我们选出代表就跟天津铁厂谈判去了。我对鉴定没有异议。这次围堵天铁石矿之前，我自己还多次到天铁石矿厂围大门要求解决继续雇佣我们东升车队的事，但至今未果。
2、证人王某1证言：我是老爷庙包村干部，2016年3月23日上午10点左右，我在井店镇里听说因为天铁把老爷庙村电断了，整个村没电了，老爷庙村村主任王小平带着村民们把天铁石矿的门口堵了。镇领导带着我一块到了天铁石矿门口，见老爷庙村有四、五十村民在进出天铁石矿的门口、路口，村民们把石矿门口拦车用的铁栅栏横在路中间，挡住路，村民们站在铁栅栏前面拦着，不让石矿厂的车进出，我给村民做工作，主要是劝说村民们不要再堵门堵路了，尽快离开现场，可没人离开。中午吃完饭，我又返回到老庙村民堵门堵路现场，见到村主任王小平、王彦梅、王喜凤、小丽等四、五十人在那，路还被堵着。到下午19点左右，老爷庙村有电了，但是村民还不是离开。24日村干部们说王小平安排王某6在大队喇叭上广播，要求每户必须出一人到石矿门口，如果不去，就不要找他要福利。24日，基本上还是那些村民，又在石矿门口、路口堵了一天，我们去劝也不管用。25日，还是王小平安排王某6在喇叭上广播，所以25日堵门的还是很多。一直到25日下午，镇里领导叫上王小平到天铁工农共建办（天铁环保处）一起协商怎么解决这件事，天铁工农共建办让王小平找村里老干部商量拿出个解决用电问题的方案，镇里领导和王小平到了围堵现场，王小平说“散了吧，散了吧。”村民们就解散了。到了29日，镇里我和村干部王某5去的工农共建办，王小平没有叫村里老干部去工农共建办，而是带着经常跟着他的比较年轻的王庆余、王义堂、小丽、王喜凤等7、8人到天铁工农共建办，王小平没有给出任何解决问题的方案，他带的人就一直在乱吵吵，意见很不统一，最后没有谈成，工农共建办就让王小平回去组织村民们拿出一个具体方案再说，至今没有拿出来。王小平之前就经常在那堵石矿门，已经不是一两次了。天铁集团石矿建厂初期，1974年石矿生产需要开炮崩山，放炮后给老爷庙造成了损失。事后经过评估、双方协商、天铁集团石矿赔偿老爷庙村损失320万元。当时只赔偿了20万元，另外300万元老爷庙村为了支持企业发展、建立工农关系，支援了天铁集团石矿建设。天津领导决定天铁集团石矿无偿提供水、电，供老爷庙村使用。到了1997年，天铁集团石矿和老爷庙村协商后，全年给老爷庙村提供用电量18万度，也就是每户每月60度，并签订了协议。随着老爷庙村的村民人口增加，村民用电量增加了，18万度不够用了，大约在2000年左右，老爷庙村干部王某5等人又与天铁集团石矿协议增加用电问题，最终和天铁集团石矿达成口头协议每户每月100度。之后老爷庙村给各户换了磁卡电表。后来天铁集团水电分厂把老爷庙村和天铁石矿生活区供电线路分开了，因为老爷庙村用电量超了，天铁水电分厂就让老爷庙村把超了的部分电费交了，老爷庙村不交。2016年3月23日，天铁水电分厂就把老爷庙村的电停了。
3、证人王某2证言：2016年3月23日上午10时30分许，我正在我们村大队我的办公室坐着，突然停电了，后来我们村主任王小平就在院里喊我，我就从办公室出来，王小平就对我说“你开上车，咱去看看为什么停电了。”当时院里还站着治保主任王某4、电工王某3、王某6，我就去开车带着他们，我们顺着的电线沿路就跟到了石矿道口时，我们看见给我们村供电的电闸被拉下来了，我还看见王某4的哥哥王考廷在石矿门岗那儿跟玉林井派出所的人理论，然后王小平和王某4、王某3、王某6都下车了，我将车开到一边停好，这时不知道是谁提出说把石矿门先堵了，让他们先给咱们送上电再说，于是我和王小平、王某4、王某3、王某6一起将贴到边上的一个拦截杆推倒了石矿门口，横放在了路中央，然后我们就一边站着，紧接着我们村村民就陆陆续续都来石矿门口了，村民你一言我一语的就开始说起来怎么给断电了。之后玉林井派出所的也过来劝我们说有什么事该反映的反映，但是你们不能在这儿堵门。但是村民不听，堵了一会儿后，我就给支书王彦荣打电话说了现场的情况，我们支书还叮嘱我不要在现场出什么事，她去协调这件事。一直到晚饭的时候，我就回家吃了点饭就又来到石矿门口，大概20时许，我们支书给我打电话说已经接上电了，赶紧给村民做工作赶紧回来。我跟王某4就开始给老百姓做工作，但还是不回，并说让天铁给个说法，不能说断电就断电，得签个合同。因为我们劝说的效果不明显，于是我就和王某4就都回来了。第二天和第三天，我们村支书安排我和村委会的人都去现场做工作，让老百姓们回去，还是不听。直到第三天下午，我们村主任王小平带着几个代表到天铁跟他们谈判，后来老百姓们就都撤回去了。堵门那几天王小平始终都在现场，但他没有主动劝老百姓回家。
4、证人王某3证言与王某2证言内容基本一致
5、证人王某4证言：2016年3月23日上午11点左右，老爷庙村突然停电了，当时我和大队主任王小平、王某3、王某2、王某6五个人在大队。我们就意识到可能是天铁给断的电，于是我们五人开着村里的现代车去跟线路，当时王某3是村里电工，跟到石矿厂门口附近时发现高压线保险闸给拉了，王小平就说：不行把石矿门口给堵了吧，于是我们下车，五个人一起把拦铁道的铁栅栏给推过来，拦在了石矿厂的门口，不让车辆进出。后来村里的老百姓大概有百十来号人都来了，吵吵着堵着门要说法。后来我就回家了。
6、证人王某5证言：我在我们村委支委负责计划生育、土地管理工作。我知道村民阻拦天铁石矿厂门口的事，我们村和天铁水电分厂、天铁石矿分厂签订过用电协议，协议在我们村委保管，我可以提供。
并有王某5提供的供用电协议一份在卷。
7、证人王某6证言：2016年3月23日早上8点左右，我在家做饭突然停电了，我和几个村民就去问天铁怎么回事。走到天铁门口时见王小平还有十几个村民在那站着，我走到王小平跟前后王小平对我说“天铁给咱们村停电了，咱们去问问怎么回事，但是咱人不多，你到大队广播一下，让没事的村民都到这来。”我就返到大队，但是村里停电了，没法广播，我在村里只要碰见人就让他们到天铁门口，我再去的时候是10点，在天铁门口围堵的已经多了。快中午的时候，天铁给我们送上电了，但是村民还是堵着不让拉货的车辆进出，我就问王小平，既然通上电了，为何还不让车走，王小平说：“天铁集团不是给咱们村停了一次电了，这次必须给他们要个说法，让他们给咱签订个协议，以后不能给咱们随便停电，还要让天铁给咱免费提供暖气、煤气。”我们将火车通过时所用的拦截杆放下来，并且村民都站到拦截杆前后，还拿着一些枯树枝拦截过往车辆，不让来往的运货车通过，只允许上下班的人员、电动车、摩托车通过。当时我还记得王小平做了一个写有“还我土地、还我健康、还我光明”的条幅，我们还挂在了围堵天铁集团的门口。王小平说是他做的，钱也是王小平出的。我记得堵门的有王小平、王考廷、王某2、王某3、王庆玉、赵振江还有谁我记不起来了，但是当时王小平让我找来一张信纸，让把所有围堵天铁集团的人员名单都留了下来，那张纸我落在了井店镇副镇长赵王军得的车上了。因为我们围堵天铁大门，没法出去工作，就想让村里大队给记个工，将来也好到大队领个工钱，不能白干。2016年3月25日下午，天铁领导说要给我们谈判，让出几个代表，村里选出王小平、王庆玉、王乃娥、小丽、刘彦苗还有谁我不记得了。谈了一个多小时，王小平回到天铁门口让我们都撤，谈好了。在这期间，王小平让我在大队广播两三次，让村里没事的村民都去。
8、证人谢某证言：我是在堵路的第一天下午开始去石矿门口参与堵路的，第二天上午10点多，我听到王小平在大队喇叭广播，让全村各户必须去一个人，如果不去就不给发福利。我听到广播，才去石矿门口的。我去的时候我们村已经去了好多人了，我们又开始堵路，到晚上6点多，我回去吃饭又过去了，第三天上午9点左右我听到王小平在喇叭广播又让我们去，我就去了。第一天我不知道是谁召集的，第二天、第三天大家都是听广播的，是王小平在大队喇叭上广播，让每户必须去一个人，不去就不给发福利。期间，到饭点了王小平安排分批回去吃饭，喝水自带。我们村有十几个人在，到晚上12点左右，王小平让我和我们村彦海陪他一起值夜班到凌晨6点。
9、证人牛某证言：我在天津铁厂里面的一个叫“宏德饭店”打工，2016年3月23日下午15时许，我下班准备回家走到天铁石矿门口的时候，看见我们村的人在石矿门口堵着石矿的大门，然后我就问他们是怎么回事，村民告诉我说：“天津铁厂给咱断了电了，你还顾着挣钱呢”，因为涉及到自身利益了，所以我也就在那站了一会，想看看这件事怎么解决，但后来因为我还有事，我就在那待了一个多小时就走了，以后就是我每天上班在石矿门口路过的时候在那儿站会儿，想看看解决的怎么样了，然后我就到饭店继续打工。村民是用一个铁道上的拦截杆横放在石矿门口，致使车辆无法通行，拦截杆上还挂着一个红色条幅。有一天晚上七、八点的时候，我刚下班看见我们村的人还在那堵着呢，我就也在那一起堵到晚上十点多不到十一点，然后我就回家了。
10、证人张某证言：2016年3月24日上午10时许，我走到石矿门岗的时候，我看见我们村的村民都在大门口围着，路中央还横放着一个铁道上的拦截杆，我问村民是在干嘛，他们说是天铁将老爷庙村的电断了，他们在讨要说法。下午我就到石矿门岗那儿和我们村的村民一起在那儿站着去了，还有人在拦截杆上面挂上了一个条幅，后来我们村的王庆玉给我打电话说去天铁谈判，我就坐着王某2的车去谈判了，我一直在后面跟着，没有说什么话，具体谈判的是我们村主任王小平和村委王某5等人。现场堵门的我知道有我们村主任王小平、王某4、王某6、谢某、牛某、李井云等人，其他的想不起来了。
11、证人李某1证言：2016年3月23日那天村里停电了。到了第二天还是第三天（具体时间记不清了）上午9点左右，我在家门口，听见有人说“村民都在石矿厂门口堵着”。听说后，我就去现场看了看。看见我们村的村主任王小平也在堵门现场了。到了该做午饭时我就回家了。
12、证人孟某（天铁环保处工作人员）证言：2016年3月23日上午，我接到公司通知：老爷庙村村民在天铁石矿堵门堵路造成车进不来也出不去。我们向井店镇领导及老爷庙村书记报告请求协调。到了堵路现场，我看见老爷庙村村主任王小平和好多村民们把进出石矿的路给围起来了，他们把石矿门口用来拦车的铁栅栏拉出来，横在路中间，村民们站在栅栏前面，不让车进出。我打听了一下才知道，我们公司水电分厂因为村民们不交电费，把老爷庙村的电停了。我们和镇里领导就给村民做工作劝他们不要围堵路，村民就是不听。到了晚上我们公司就给老爷庙村送上电了，但是村民还是围堵着路。24日我们又劝了一天，村民们还是继续围堵路，25日我们又到现场给村民们做工作村民们还是不听。直到25日下午，王小平带着5、6个村民和镇里领导一起到我们工农共建办（环保处）协商解决这件事，王小平带来的村民七嘴八舌，意见不统一。最后我们承诺在协商解决期间，不给村里停电，同时让王小平回村里商量一个解决方案，然后再来，再来时让村干部来就可以。29日王小平带着7、8个不是村干部的人又来到我这，他们有的说18万度不够用的，要多给电的，就是不说给多少，他们自己的意见都不统一，最后没有办法，我们和水电厂副厂长李某2又让王小平回去继续商量，拿个统一的意见再来协商，让他们提意见，合理不合理的都可以，提出来之后再由水电厂研究，可是直到现在，王小平也没有给出一个最终的方案。堵路堵门听说是王小平带头的。村民们没有过激的动作，就是站在路上不让车辆进出。堵门从2016年3月23日上午10点左右开始到3月25日下午17点左右。
13、证人苏某（天铁炼钢长副厂长）证言：这次老爷庙村民在天铁石矿堵路堵门，造成我们停产4小时，导致少产8炉钢，约合352吨钢。每炉钢是44吨，我们厂经过内部核算的计划价是2000元每吨，共损失约704000元。
14、证人孔某1（天铁热轧板公司生产科长）证言：这次老爷庙村民在天铁石矿堵路堵门，我公司停产约28小时，合计影响24炉钢，每炉产190吨，影响产量4560吨钢。
15、证人赵某1（天铁石灰石矿副矿长）证言：从2016年3月23日至25日，井店镇老爷庙村村民围堵在石矿门口的路上，不让石矿的生产车辆、职工私家车等一切车辆出入。听村民说是他们村断电了，不给他们供电。我看到围堵的有王小平，老爷庙村我认识的人就知道他名字。我记不清楚是24号还是25号，他们在拦路的栏杆上挂了个条幅，是谁挂的我没有看到，条幅上写什么我记不清了。我们厂是负责给公司供料，我们的车出不去，他们的料就断了，直接给公司造成了损失。每天给公司正常输出石灰、轻烧白云石1059.55吨，3月23、24、25日共计输出1452.74吨，影响了1725.91吨，基本上每吨300元以上。
16、证人杨某（天铁物流公司生产经营部副部长）证言：2016年3月23日至25日由于老爷庙村民堵路，导致我公司货物运输不能正常进行，车辆停滞给我公司造成经济损失127770.24元。听说是因为老爷们村不交电费的事。物流公司主要经营一分公司、五分公司和客运分公司的货物运输工作。经过我们公司运行科统计，一分公司每日运输方坯358.76吨，每吨8元运费，3天造成损失8610.24元。每日运输圆坯400吨，每吨6.8元，造成损失8160元；每日要给一炼铁的供应白云石400吨，每吨运费是17.6元，造成损失是21120元，给一炼铁供应白灰400吨，每吨运费17.6元，造成损失21120元。给炼钢供应白灰是按台班算的，影响到2台车，每台车运费840元，造成损失5040元，影响给热轧供应白灰2台车，每台车运费840元，造成损失5040元。造成3台铲车堵着出不了车，每天车运费是1920元，损失17280元，造成5辆斗车出不来，每日运费是840元，损失是12600元。影响客运分公司的大客车12车次停运，每次车损失约800元，3天共损失28800元。具体损失情况以公司财务核实后为准。
17、证人郝某（天铁第一炼铁厂生产科副科长）证言：2016年3月23日石矿路口被老爷庙村堵住，造成我们厂使用的溶剂料供应中断，生产被迫停止，至3月26日通车后生产才恢复正常。此次堵路断料造成新一烧结机待料停机50小时35分，损失烧结矿14120吨。公司内部计算，折算成本价值是每吨616元。
18、证人孔某2（天铁石矿厂保卫科副科长）证言：我在天铁冶金集团公司石灰石矿厂工作，任该厂安全保卫科副科长，主要负责该厂的武装保卫工作。2016年3月23日，我和我们科长魏连春在厂里开完安全生产例会后，大概到了下午3点左右，听厂里的工人说不能坐班车到厂区。同时厂里的调度也说有人堵了路，我们到了下面路口时发现进厂的路口已经被老百姓用铁栅栏堵了，任何车辆都不能通过。具体是什么时候开始堵的不是很清楚。大概十几人，我到现场听村里的人说是因为天铁水电分厂给老爷庙村停电的原因，具体不知道什么原因，村民说跟我们石矿厂没有关系，我们就没有详细了解。堵的大门是我们好几个厂共同的进出大门，主要单位有天铁物流公司、天铁运输部、棒线厂、机电的磅房、水电的水泵房、热力的煤气加压站、劳服生产耐火材料的一个车间。我看现场视频就认识他们村的主任王小平，别人不认识。
19、证人赵某2（天铁石矿门岗保安班长）证言：2016年3月23日，我正在天铁保卫处石矿门岗上班。大概上午11时30分许，有一个老头骑着一辆电动三轮车来到我们石矿门岗，对我们的保安说：“天铁将我们的电断了，你们得给我们接上电，如果接不上电你们也别想用电。”并且这个老头将他的电动三轮车堵在了进入厂区的路上，我们当时就给他解释“这不归我们管，应该找相关部门去反映，”紧接着陆陆续续的就来了有四、五十个老百姓，直接将出入厂区的路给堵了，只要是天津铁厂的职工、车辆不让进出，就这样一直到2016年3月25日18时许，我下班的时候还没有通。我听同事说他们一直堵到2016年3月25日晚上七、八点。都是井店镇老爷庙村的村民，他们将火车道的一个拦截杆横在进出厂区的门口了，老百姓在拦截杆旁边站着或者坐着，谁也不让将拦截杆移动开，并且天铁的车辆不能进出厂区。我听他们反映的是天铁将老爷庙村的电断了，并且说要求天铁免费给他们供电，后来我还听说他们要求天铁免费给他们接上暖气，煤气。他们是直接将进入厂区的路给封了，这里面不只有天津铁厂石矿厂，还有一个天铁棒线厂，再就是还有一些给人的厂子。这些老百姓只是拦堵的天铁厂的车辆和工人，不拦堵其他个人厂子的车辆和工人。因为天铁石矿厂，就是生产白灰、白云石等石料的，这些石料是直接供应天铁高炉的主要原料，一旦天铁高炉断料停工，天铁就会处于瘫痪状态了。这些老百姓都是王小平带来的，让堵门、在门口横拦截杆也是王小平让老百姓干的。其中还有一个穿迷彩裤的人特别积极，不光是嘴上说不让进出厂区的车辆经过，还亲自看着拦截杆，不让任何人移动，一直都在。
20、证人刘某证言：2016年3月23日上午11点左右，我在石矿岗上值班，见一老头骑着三轮车来到门岗，说今天不给电就把路堵了，过了十多分钟，王小平带着一群村民过来，用铁栅栏把进出石矿厂的路堵死了。王小平怎么安排穿迷彩裤的男子就怎么带头去做，王小平还让该男子记录每天来堵门的村民情况，该男子说谁来堵门就给谁发米面。其他与证人赵某2证言内容基本一致。
21、证人李某2证言：因为我们水电分厂和老爷庙村之前有协议，我们免费给老爷庙村提供定量得到免费用电，但是他们超出了我们协议书上的用电数量，我们多次根据协议上的规定，让他们交超出电量的费用，可是他们不予采纳，我们就给他们村切了电源。他们村的村民就到石矿厂门口堵了路，可是当日我们就给老爷庙村通了电，可是他们还是堵着路不让运货车辆通过，目的是什么我不清楚了。因为我们水电分厂和老爷庙村在1996年签订过一份协议，可是后来随着老爷庙村人口数量的增多，电量的损耗严重超出了协议上的电量，我们曾多次找老爷庙村大队干部沟通，有时候也直接打电话给他们村的主任、书记，可是也一直没有人理睬这件事，现在我们的厂里效益也不如从前，所以当时我们给他们村停了电。我们只想让老爷庙村委会将超出使用的电量，交纳了电费，并没有想一直给他们停电，而且2016年3月23日停电当日，我们就给老爷庙村送上了电。由我们公司工农共建办、井店镇政府和老爷庙村的几个代表一起协商。当时也没有协商出具体方案，我们只是承诺在协商期间不再给老爷庙村停电，至今也没有协商好具体方案。因为老爷庙村村民堵路，我们天津铁厂的炼钢厂、棒线厂、石灰石矿、热轧板厂、天铁物流，这五个单位的生产原料无法正常运行，导致这五个厂区损失严重，具体损失涉县物价局应该有相应的停产损失认定结论。
并有李某2提供的供用电协议书一份在卷。
22、涉县价格认证中心出具的涉价认字[2016]第43号关于天津天铁冶金集团有限公司停产损失的认定结论书记载，停产造成天铁热轧工资损失424770元、第一炼铁厂工资损失475110元、炼钢厂工资损失74615元、车辆台班损失24000元，天铁冶金集团停产共计损失为998495元。
23、天铁炼钢厂、天铁棒线厂、天铁石灰石矿、天铁热轧板有限公司、天铁物流公司、天铁第一炼铁厂分别出具的因堵路造成损失的情况说明，证影响生产秩序，停产损失情况。
24、一烧车间烧结机3月24日-26日开停情况记录扫描件、天铁热轧职工人数证明、天津市公安局铁城分局向涉县公安局出具的关于移交王小平等人扰乱社会秩序案件的函、天铁水电分厂出具的老爷庙1996年以来发生电费情况一览表、王小平户籍等。
河北省涉县人民法院认为，被告人王小平作为井店镇老爷庙村委主任，在参与天铁与老爷庙村用电纠纷过程中，采取用喇叭广播召集并带领村民用拉条幅、使用铁道拦截杆等方式围堵天津铁厂石矿厂，要求天津铁厂为其村免费提供电力及煤气、暖气，造成进出该厂的运输车辆无法正常运行，导致炼钢厂、热轧板公司停产，第一炼钢厂烧结机待料停机，情节严重，并给企业造成严重损失，经鉴定损失为998495元，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪，公诉机关指控罪名成立。被告人王小平系起组织、指挥作用的首要分子。量刑时考虑到被告人是在解决群众与企业之间的用电纠纷的矛盾。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条之规定，认定被告人王小平犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年。
上诉人（原审被告人）王小平上诉提出其算不上是首要分子，且原判认定造成损失的数额不真实。并认罪悔罪，请求从轻处罚。
经审理查明，2016年3月23日10时至3月25日19时，时任涉县井店镇老爷庙村村委会主任的被告人王小平伙同该村四五十名村民以天津铁厂给该村停电、要求免费供电为由，采取用铁道拦截杆堵门等方式，聚众围堵天津铁厂石矿厂大门，致使进出该厂的运输车辆无法正常通行，天津铁厂炼钢厂、热轧板公司停产，第一炼铁厂烧结机待料停机。经涉县价格认证中心认定，停产损失达998495元。期间王小平指使他人用广播召集村民参与堵门，出资制作堵门用的横幅，安排给参与堵门的村民记工，并代表村民与天津铁厂谈判。上述事实有被告人王小平供述；证人王某1、王某2、王某4、王某6、谢某、孟某、赵某1、杨某、孔某2、赵某2、刘某等证言；涉县价格认证中心停产损失认定结论书；天铁炼钢厂、天铁棒线厂、天铁石灰石矿、天铁热轧板有限公司、天铁物流公司、天铁第一炼铁厂分别出具的因堵路造成损失的情况说明等证据予以证实。上述证据已经一审庭审质证，予以确认。
对于上诉人（原审被告人）王小平上诉提出其算不上是首要分子的意见，经查，现有证据可以证实王小平除本人参与三天的堵门外，还指使他人用广播召集村民参与堵门、出资制作堵门用的横幅、安排给参与堵门的村民记工，并代表村民与天津铁厂谈判。上述事实、情节足以认定王小平在此次村民堵门过程中起到了组织和指挥的作用，属于首要分子。故该上诉意见不予采纳。
对于上诉人（原审被告人）王小平上诉提出原判认定造成损失的数额不真实的意见，经查，王小平等人围堵天津铁厂石矿厂大门所造成的经济损失有涉县价格认证中心作出的认定结论予以证实，并有天津铁厂各分厂、公司分别出具的因堵路造成损失的情况说明、烧结机开停情况记录、职工人数证明等证据相印证，所提并无依据，故不予采纳。
本院认为，上诉人（原审被告人）王小平伙同多人长时间围堵企业大门，扰乱社会秩序，致使生产无法进行，造成严重损失，并起到组织、指挥作用，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪，且系首要分子。本案系村、企纠纷所引起，所造成的经济损失以工人工资、车辆台班损失等非直接损失为主，王小平的犯罪动机不恶劣、犯罪情节相对较轻，且二审期间能主动认罪并表示悔罪，宣告缓刑对其所住社区没有重大不良影响，可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第一、二项、第二百三十三条的规定，判决如下：
一、维持河北省涉县人民法院（2016）冀0426刑初214号刑事判决对被告人王小平犯聚众扰乱社会秩序罪的定罪部分；
二、撤销河北省涉县人民法院（2016）冀0426刑初214号刑事判决对被告人王小平犯聚众扰乱社会秩序罪的量刑部分，即被告人王小平犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年；
三、上诉人（原审被告人）王小平犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
本判决为终审判决。
审判长 苏军良
审判员 张耀旗
审判员 闫 艳
二〇一七年二月二十一日
书记员 冀荟竹