安徽省桐城市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0881民初3470号
原告：琚某，女，1982年9月8日出生，汉族，无固定职业，住安徽省桐城市。
原告：余祯焕，女，2006年8月16日出生，汉族，无固定职业，住址同上。
法定代理人：琚某，系原告余祯焕之母。
两原告共同委托诉讼代理人：刘宝国，安徽文都律师事务所律师。
被告：桐城市新渡镇罗潭村委会余老屋村民组，住所地安徽省桐城市新渡镇。
负责人：余世超，该村民组组长。
被告：桐城市新渡镇人民政府，住所地安徽省桐城市新渡镇，
法定代表人：刘建权，该镇镇长。
委托诉讼代理人：杨远武，桐城市新渡镇法律服务所法律工作者。
原告琚某、余祯焕诉被告桐城市新渡镇罗潭村委会余老屋村民组（以下简称余老屋村民组）、桐城市新渡镇人民政府（以下简称新渡镇政府）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,本院于2016年10月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告琚某及两原告共同委托诉讼代理人刘宝国、被告余老屋村民组组长余世超、被告新渡镇政府的委托诉讼代理人杨远武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告琚某、余祯焕向本院提出诉讼请求：1、依法判决确认两原告与被告余老屋村民组村民享有同等获得分配宅基地的权利；2、判决两被告依法分配给两原告160平方米宅基地。事实和理由：2005年10月，原告琚某嫁入新渡镇罗潭村委会余老屋村民组，户籍随之迁入。2006年8月，婚生女余祯焕出生。2009年6月，因夫妻性格不合，原告琚某与其丈夫李剑明协议离婚。自此，余祯焕一直随琚某共同生活在余老屋村民组，两人户籍至今仍在余老屋村民组。2012年，余老屋村民组土地被政府征用，为保障失地农民老有所依、老有所养，政府给每户失地农民安排一定面积的宅基地。现余老屋村民组绝大部分成员早已分得宅基地，且已建设完毕，而两原告却因余老屋村民组成员拒绝在用地申请上签字，至今未能分得。余老屋村民组村民拒绝签字的理由是，琚某系离婚女子，按乡俗不应享受。依照法律规定，两原告认为其作为余老屋村民组集体经济组织成员，应当享受该权利。2013年5月，琚某上访时，市委主要领导责成新渡镇政府尽快解决琚某提出的宅基地问题，新渡镇政府为此专门下发文件，琚某多次请求新渡镇政府解决，新渡镇政府给其答复是，宅基地已经安排好，但须得到余老屋村民组每户签字认可后方可办理用地审批手续。另外，2011年余老屋村民组在分配土地补偿款时，原告琚某在被逼迫情况下出具《承诺书》，并非琚某真实意思表示，且后来琚某通过信访渠道，罗潭村委会和余老屋村民组于2013年底将少发两原告土地补偿款20,000元补发给琚某。现两原告认为，被告余老屋村民组拒绝在两原告申请宅基地报告上签字的行为意在剥夺两原告分得宅基地。被告新渡镇政府明知两原告无法得到村民组签字，仍不以实际行动来履行切实保护离婚妇女的职责，两被告的行为均侵犯了两原告作为集体经济组织成员依法享有的合法权益。2016年10月19日两原告向本院起诉要求判如诉请。
被告余老屋村民组辩称：1、2005年10月原告琚某与余老
屋村民组村民李剑明结婚，2006年8月生育一女名余祯焕，2009年6月29日原告琚某与李剑明因夫妻关系不和，双方协议离婚，
离婚后不久，原告琚某与女儿单独立户。但原告琚某、余祯焕二人，自琚某离婚后就不在余老屋村民组居住生活，余老屋村民组无两原告的承包土地和住宅，仅户籍挂靠在余老屋村民组；2、2011年1月26日余老屋村民组土地被征收时，经罗潭村委会与村民组协调，两原告分得土地补偿款69,300元，但原告琚某出具《承诺书》，承诺以后不再享受村民组一切待遇，并不尽一切义务；3、2012年5月余老屋村民组土地被征收后，新渡镇政府、罗潭村委会组织实施余老屋村民组各户的宅基地安置工作，以户为单位各户向罗潭村委会申报，由罗潭村委会、新渡镇国土分局组织核定安置户并公示。余老屋村民组各户的宅基地安置工作都是新渡镇政府、罗潭村委会组织办理实施的，两原告不应该将余老屋村民组作为被告。故请求依法驳回两原告诉讼请求。
被告新渡镇政府在庭审中辩称：本案将新渡镇镇政府作为被告，诉讼主体不适格，故请求法院依法驳回两原告对新渡镇镇政府的起诉。但新渡镇政府对两原告的诉求很关心，2013年5月，原告琚某上访后，新渡镇政府为此专门两次下发文件，并多次召集新渡镇罗潭村委会、新渡镇国土分局进行协调。目前两原告将宅基地申请已申报到新渡镇国土分局，该局已经受理，该局要求根据宅基地办理的程序需经余老屋村民组全体成员会议同意或者每户签字方可办理，目前新渡镇政府已安排余老屋村民组村民宅基地面积每户均为160平方米，且新渡镇政府对两原告的宅基地已经预留。
经审理查明：2005年10月，原告琚某与桐城市新渡镇罗潭
村委会余老屋村民组村民李剑明结婚，同年12月琚某的户籍从其娘家新渡镇杨树店村随之迁入余老屋村民组。2006年8月16日双方生育一女名余祯焕，余祯焕的户籍因出生依法登记在该余老屋村民组。2009年6月29日，琚某与其丈夫李剑明因夫妻性格不合，在桐城市民政局协议离婚，协议离婚时双方所生之女余祯焕随原告琚某生活。自此，余祯焕一直随母琚某共同生活在余老屋村民组。2010年10月29日，琚某与其女余祯焕单独立户，户主为琚某，户号为110037156，住址是安徽省桐城市新渡镇罗潭村委会余老2号。2007年12月19日，新渡镇政府与余老屋村民组签订《征地协议》，将所属该村民组的全部土地，包括水田、水塘（水面）、荒山、荒地、山场、现住户拆迁后宅基地等全部区域，总面积为428.36亩全部征收。2012年5月，为保障失地农民老有所依、老有所养，新渡镇政府给每户失地农民安排一定面积的宅基地。现余老屋村民组绝大部分成员早已分得宅基地，且已建设完毕，而两原告却因余老屋村民组成员拒绝在用地申请上签字，至今未能分得。2016年10月19日两原告向本院起诉要求判如诉请。另查明，2011年1月26日，余老屋村民组在分配土地补偿款时，原告琚某出具《承诺书》，愿意接受罗潭村委会及余老屋村民组协商，仅分得土地补偿款69,300元，并承诺以后不再享受村民组一切待遇，并不尽一切义务。2013年5月，原告琚某就罗潭村委会及余老屋村民组不予分配宅基地、土地补偿款少分配20,000元问题进行信访，2013年底罗潭村委会和余老屋村民组将少发两原告土地补偿款20,000元补发给琚某。本院同时查明，原告琚某在其娘家和其他地方未分得宅基地；新渡镇政府安置余老屋村民组村民每户宅基地面积均为160平方米。
上述事实，有当事人陈述、原告琚某的身份证复印件，户口本复印件，离婚证复印件、桐城市新渡镇人民政府新政[2013]21号、[2016]17号两份《答复意见书》、中共桐城市委、市政府桐信通字[2013]46号《领导接待日处理意见书》复印件、《征地协议书》复印件、《余老屋村民组征地面积确认书》复印件、《余老屋村民组会议记录》复印件、桐城市新渡镇罗潭村委会的证明、原告琚某的《承诺书》复印件、桐城市新渡镇罗潭村民委员会《公示》复印件以及琚某的谈话笔录、两原告2014年、2015年城乡居民基本医疗保险缴费票据、桐城市新渡镇综治信访维稳办公室工作人员杨远武的谈话笔录等在卷佐证，足以认定。
本院认为：公民、法人的合法民事权益受法律保护。具有农
村集体经济组织成员资格的村民应平等享有分配宅基地的权利。农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，依法取得包括自然取得和法定取得。同时兼顾在该农村集体经济组织中生产、生活或者离开后未取得其他宅基地的情形。本案中原告琚某与余老屋村民组村民李剑明结婚，户籍从其娘家随之迁入余老屋村民组，原告琚某因婚姻法定取得余老屋村民组户籍，双方所生之女即原告余祯焕因出生自然取得该余老屋村民组户籍。原告琚某与其丈夫李剑明协议离婚后，两原告单独立户一直生产生活在余老屋村民组。且原告琚某在其娘家和其他地方未分得宅基地。两原告享受和履行被告处医疗保险等权利和义务。两原告应当具有余老屋村民组集体经济组织成员资格。应与本组其他村民一样享有分配宅基地的权利。原告琚某在余老屋村民组在分配土地补偿款时虽出具《承诺书》，但并非其真实意思表示，且后来琚某通过信访渠道，罗潭村委会和余老屋村民组于2013年底将少发两原告土地补偿款20,000元补发给琚某。两原告要求被告新渡镇政府分配给其160平方米宅基地的诉讼请求，于法无据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十八条、第五十九条、第一百三十二条和《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，参照《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十三条第一款、第四十四条第四款以及《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第八条之规定，判决如下：
一、被告桐城市新渡镇罗潭村委会余老屋村民组于本判决生效后十五日内分配给原告琚某、余祯焕160平方米宅基地；
二、驳回原告琚某、余祯焕要求被告桐城市新渡镇人民政府分配给两原告160平方米宅基地的诉讼请求。
案件受理费80元，由被告桐城市新渡镇罗潭村委会余老屋村民组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 黄东树
审 判 员 余月红
人民陪审员 叶应悦
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 黄 青
附相关法条：
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国妇女权益保障法》
第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。
第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。
因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。
《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第五十八条集体所有的不动产和动产包括：
（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；
（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；
（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
（四）集体所有的其他不动产和动产。
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
第四十三条农村村民一户只能拥有一处宅基地。
农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准：
（一）城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过160平方米；
（二）淮北平原地区，每户不得超过220平方米；
（三）山区和丘陵地区，每户不得超过160平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不得超过300平方米。
第四十四条农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：
（一）因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的；
（二）因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；
（三）经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；
（四）原有宅基地被依法征用的；
（五）县级以上人民政府规定的其他条件。农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准；其中，占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。
第八条符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员。
（一）本村出生、户口未迁出的；
（二）与本村村民结婚、户口迁入本村的；