四川省宜宾县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川1521行初7号
原告曾泽安，男，1954年8月1日出生，汉族，住址四川省宜宾县柏溪镇。
委托代理人姚贵天，四川意恩律师事务所律师，执业证号15115201210533426。
被告宜宾县公安局，住所地宜宾县柏溪镇长江路115号，统一社会信用代码115112210087082654。
法定代表人袁锋，局长。
出庭负责人何斌，该局副局长。
委托代理人彭芙蓉，该局法制大队副大队长。
委托代理人李英，该局民警。
原告曾泽安不服被告宜宾县公安局所属的普安镇派出所擅自将其户口迁到宜宾县普安镇的具体行政行为，于2018年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于同月24日立案后，向被告宜宾县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告曾泽安及其委托代理人姚贵天，被告宜宾县公安局出庭负责人何斌及其委托代理人彭芙蓉、李英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宜宾县公安局所属普安镇派出所于2017年9月25日向原告曾泽安发出通知要求原告接到通知后5日内到普安镇派出所办理户口回迁手续，逾期不来办理的，普安镇派出所将对原告户口直接实施住址变动，将原告的户口从翠屏区迁回普安镇原辖区。
原告曾泽安诉称，原告的原籍是四川省宜宾县普安乡土主村十组，2011年5月6日，因原告与宜宾市翠屏区赵场镇金星村柏果组村民肖明芳依法登记结婚，当上门女婿后，依照法定的程序要求，将户口迁入女方家庭户内，并把原籍的土地退还了集体。原告与肖明芳结婚后，关系一般，至今已有六年。在此较长期间内，无人无任何机关对原告的婚姻和户口提出过非议。原告与肖明芳的家要拆迁安置了，2017年9月16日接到普安派出所电话通知，要求原告回原籍办户口。9月25日又接到书面通知，要求原告去普安派出所办户口回籍手续。原告认为，本人没有申请分户和转户，所以原告未去办理。2017年11月初去翠屏区公安局办理临时身份证失败，才知道原告户口被普安派出所迁到普安镇。由于被告的强制行为使原告在肖明芳家失去了身份，不能享受应有的土地、房屋征收安置待遇。原告在普安是无房、无地、无人的三无人员。故原告要求：1.法院撤销被告所属的普安派出所违法将原告户口从宜宾市翠屏区赵场镇金星村柏果组84号肖明芳户内擅自迁到宜宾县普安镇的具体行政行为；2.判令被告将原告的户口迁回宜宾市翠屏区赵场镇金星村柏果组84号肖明芳户内。
原告曾泽安向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件。证明原告是适格的主体。2.原告临时身份证复印件，证明原告的户籍由被告强制迁到了宜宾县普安镇的事实。3.普安派出所的通知，证明被告毫无理由的要求原告办理户口分立，迁移手续的事实。4.退伍军人登记表，证明原告是退伍军人。5.结婚登记处理表，证明原告与肖明芳是依法登记结婚的夫妻。6.宜宾县普安乡人民政府、宜宾县普安镇土主村委会的证明，证明原告与肖明芳结婚入户到女方户口后在三年前就退还了土地。7.受理告知书、信访处理意见，证明原告的信访已被赵场镇受理，并被告知户口是应由公安机关解决的事实。
被告宜宾县公安局辩称，将原告曾泽安户籍由宜宾市翠屏区赵场镇金星村柏果组迁回原籍宜宾县普安镇土主村十组，是按照宜宾市公安局文件宜市公户发[2017]6号《宜宾市公安局关于认真做好翠屏区赵场街道金星村长江村群力社区等85号违规迁入村民户口清退回原籍的通知》和宜宾市翠屏区分局公函[2017]19号《于助办理李小秋等人在原籍恢复户口的函》的要求，被告将文件下发到普安镇派出所，由普安镇派出所先电话通知原告，但原告并未理会，普安镇派出所又履行了书面告知程序后，普安镇派出所于2017年11月7日因落实政策将曾泽安户籍从赵场镇街道金星村柏果社迁移到了宜宾县普安镇土主村十组。
被告宜宾县公安局向本院提交以下证据：1.被告的组织机构代码证、身份信息，证明被告的主体资格。2.常住人口详细信息表、四川省人口信息，证明原告户口现在所在地。3.情况说明，证明公安机关通知曾泽安需要办理户口更改的过程。4.通知、挂号信邮戳，证明在更改原告户口前公安机关有告知程序。5.宜宾市公安局宜市公户发[2017]6号《关于认真做好翠屏区赵场街道金星村长江村群里社区等85名违规迁入村民户口清退回原籍的通知》，证明被告将原告户口迁回的依据。6.来问处理表、南部新区征地征收指挥部南征指办[2017]1号请示、翠屏区关于南部新区拆迁人员安置的会议纪要，证明宜宾市公安局宜市公户发[2017]6号文件的起草依据。7.征收土地补偿安置协议，证明原告所在的赵场金星村柏果社已全征解体，原告的户籍所在地已不存在。8.宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心的情况说明，证明原告妻子肖明芳没有提供承包责任地或合法永久性宅基地的依据，所以原告不属于安置对象。9.宜宾县普安镇土主村的证明、房屋拆迁货币安置协议，证明原告退土地后已经获得拆迁房屋补偿。
经庭审质证，原告曾泽安对被告出示的1.2.3.4.5号证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为不能证明被告的行政行为的合法性，恰好证明被告行为违法，违反了国务院的户籍登记条例第十条的规定；对被告出示的6.8号证据，认为与本案无关；对被告出示的7号证据，认为不能证明被告的证明目的，恰好证明了原告与肖明芳是合法结婚的夫妻；对《中华人民共和国户口管理条例》无异议。被告对原告出示的1.2.3.4.5号证据无异议，对6号证据，恰好能证明原告是在南部新区对其进行补偿时要求原告退地，原告才去退还了土地；对其他证据与本案无关，不发表质证意见。
本院对双方提供的证据作如下确认：对被告出示的1.2.3.4.5.7号证据及法律依据，因原告对其真实性无异议，本院予以采信，但对于被告证明的目的，原告提出异议，本院予以综合确认;对被告出示的6.8号证据，因原告提出与本案无关，本院予以综合确认。对原告出示的1.2.3.4.5号证据，因被告无异议，故本院予以采信；对原告出示的6号证据，被告对其证明目的有异议，但本院认为此证据能客观反应案件事实，故本院予以采信；对原告出示的7号证据，因被告提出与本案无关，本院予以综合确认。
经审理查明，原告曾泽安原系四川省宜宾县普安镇土主村十组村民，户籍属于本地。2011年5月6日原告与宜宾市翠屏区赵场镇金星村柏果组村民肖明芳依法在宜宾县民政局婚姻登记处办理了再婚登记手续。2011年5月11日原告以夫妻名义将户籍从宜宾县普安镇土主村十组迁到宜宾市翠屏区赵场镇金星村柏果组肖明芳家庭户口内，宜宾市公安局赵场派出所为其办理了户籍迁入手续。当时原告把在宜宾县普安镇土主村十组的承包地退还了集体。2017年9月16日原告接到宜宾县公安局普安镇派出所的书面通知，要求原告办理户口迁回籍手续。原告接通知后未去办理回迁手续。2017年11月7日，宜宾县公安局普安镇派出所根据宜宾市公安局文件宜市公户发[2017]6号《宜宾市公安局关于认真做好翠屏区赵场街道金星村长江村群力社区等85号违规迁入村民户口清退回原籍的通知》将原告宜宾市翠屏区赵场镇金星村柏果组的户籍迁至宜宾县普安乡土主村十组。原告对宜宾县公安局普安派出所强制迁移户籍不服，起诉来院。
另查明，2017年9月1日，宜宾市公安局宜市公户发[2017]6号文件《宜宾市公安局关于认真做好翠屏区赵场街道金星村长江村群力社区等85号违规迁入村民户口清退回原籍的通知》内容有：“各县（区）公安局（分局）：为解决翠屏区赵场街道金星村、长江村、群力社区部分违规迁入人员的户口清退问题，2017年6月，宜宾市南部新区征地征收指挥部办公室以南征指办（2017）1号文件向市政府专题请示，要求将涉及的赵场街金星村、长江村、群力社区85名村民的户口回迁回原籍，市政府领导作出批示。为认真贯彻落实市领导批示精神，尽快解决翠屏区赵场街道相关违规迁入人员户口清退问题，现就有关工作提出如下要求：一、回迁要求涉及的南溪区、宜宾县、高县、珙县、屏山县公安局要按照翠屏区公安局提供的公函及回迁人员名单，先履行书面告知程序，在书面通知送达5日内未到原户籍派出所办理回迁手续的，由原户籍派出所直接实施住址变动，迁入本辖区。此项工作在9月30日前办结。办理情况在10月15日前书面上报市公安局。……附件：南部新区退回原籍人员名单赵场街道金星村柏果社曾泽安……”。2017年6月12日，宜宾市南部新区征地征收指挥部办公室南征指办（2017）1号请示，《南部新区征地征收指挥部办公室关于将南部新区项目征地区域所涉生产社部分村民户籍退回原籍的请示》内容有：“南部新区开发建设项目指挥部：今年以来，按照南部新区开发建设项目指挥部安排部署，宜宾市翠屏区赵场街道办事处和宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心实施南部新区城乡一体城镇化建设一期金沙城、七星城项目征地拆迁工作。区征地拆迁服务中心在核实该项目所涉及赵场街道各村社人员名单时，发现有部分群众存在非正常突击结（离）婚、再结（离）婚迁入人员现象。根据宜宾市翠屏区人民政府办公室《关于南部新区征地拆迁人员安置相关问题的纪要》（2015年第126期），此类人员需提供相关资料后审核是否符合农转非人员安置。现已审核确定为不符合农转非人员安置条件的群众主动提出，要求将其户籍迁回原籍。由于部分所涉人员原户籍所在地属翠屏区以外，因户籍管理原因，该部分群众无法将户籍迁回原籍。为妥善解决该部分群众的户籍迁移问题，特请示市指挥部，对不符合安置的人员户籍，由市公安局协调，将该部分群众户籍退回原籍。附件：1.宜宾市翠屏区人民政府办公室《关于南部新区征地拆迁人员安置相关问题的纪要》（2015年第126期）2.退回原籍人员名单赵场街道金星村柏果社曾泽安……”
2014年7月12日翠屏区征地拆迁服务中心、翠屏区赵场镇金星村柏果社、翠屏区赵场街道办事处，三方签订了《征收土地补偿安置协议》，内容有：征收翠屏区赵场镇金星村柏果社的全部集体土地。2017年11月24日宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心（甲方）、宜宾市翠屏区赵场镇街道金星村柏果社户主肖明芳（乙方）、宜宾市翠屏区赵场街道办事处（丙方），三方签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，内容有：“因国家建设需要，需实施南部新区城乡一体城镇化建设一期工程（金沙城）项目征地涉及的房屋拆迁安置工作。……甲乙丙方三方经充分协商，达成协议如下，一.补偿安置情况（一）乙方自愿选择宜府发（2014）20号文件中规定的货币补偿安置方式，今后不再申请宅基地，并自行解决居住，其应享受货币补偿安置的人数为伍人，肖明芳、曾泽安、谢小军、黄东兰、谢宇宸。以上合计1121543.90元。”
本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”被告宜宾县公安局作为本辖区内的户口登记管理部门，具有办理户口登记、迁移、注销的法定职权，其行政主体适格。本案的争议焦点是被告作出的强制迁移原告户籍行为的依据是否合法。本案中，被告所依据的是“宜宾市公安局宜市公户发[2017]6号文件《宜宾市公安局关于认真做好翠屏区赵场街道金星村长江村群力社区等85号违规迁入村民户口清退回原籍的通知》”，此文件中并未指明当初原告“违规迁入”的具体内容，且被告在庭审中也未出示其他证据证明原告的户籍迁入翠屏区赵场镇金星村柏果社存在违规的情形。故被告作出的具体行政行为缺乏事实根据和法律依据，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告宜宾县公安局于2017年11月7日作出的迁移原告曾泽安户口登记的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告宜宾县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 黄 咏 生
审 判 员 张 涛
人民陪审员 唐 瑶
二〇一八年七月十八日
书 记 员 欧阳陈澍
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2.《中华人民共和国户口登记条例》
第三条户口登记工作，由各级公安机关主管。
……