山东省聊城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁15行初5号
原告：张成国等十七人（名单附后）。
共同委托代理人：王鹏，北京市中伦文德（济南）律师事务所律师。
被告：聊城市人民政府。住所地：聊城市东昌西路**号。
法定代表人：宋军继，市长。
委托代理人：马远杰，聊城市人民政府法制办公室科长。
委托代理人：贾丽娟，聊城市人民政府法制办公室副科长。
原告张成国等十七人不服被告聊城市人民政府作出聊政复决字（2015）第171-1号《行政复议决定书》的行政行为，于2016年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月6日立案后，于2016年1月7日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭审理了本案。原告王某甲、王某乙、王某丙、张某甲、王某丁、王营、张某乙、杨某甲、王某戊、王某己、王某庚及十七名原告共同委托代理人王鹏，被告聊城市人民政府委托代理人马远杰、贾丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告聊城市人民政府于2015年12月22日作出了聊政复决字（2015）第171-1号行政复议决定，该决定认定：2014年4月15日，被申请人茌平县人民政府作出并张贴《公告》，确定对王桥村片区进行旧城改造。2014年5月至7月，申请人张成国等十七人分别向拆迁领导小组提交《王桥片区校验空房申请书》，领取了拆迁奖励费及一年的临安费。随后，申请人等十七人与茌平县房屋征收办公室签订了《王桥村房屋货币补偿协议》或《王桥村片区房屋征收实物补偿协议》。申请人房屋已经被拆迁完毕。
第一，对于集体土地上的房屋应该按照《中华人民共和国土地管理法》的有关程序和规定办理。被申请人茌平县人民政府未提供证据证明王桥片区的土地为国有土地，也未提供对王桥片区的土地进行征收的批复文件，就直接作出《公告》对该片区土地上的房屋进行征收，程序违法。鉴于《公告》发布后，申请人已交验空房并领取了拆迁费用，且申请人的房屋已被拆迁完毕，撤销该公告将会造成公共利益损失，故对该公告不予撤销。第二，关于申请人要求确认其与茌平县房屋征收办公室签订的补偿协议违法并予以撤销的问题，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，申请人要求确认行政协议违法的的请求不属于行政复议法规定的行政复议范围，且补偿协议已经实际履行完毕，故申请人的该项请求不符合受理条件。第三，关于申请人请求责令被申请人按照《国有土地上房屋征收补偿条例》对申请人进行赔偿或者补偿的问题。申请人的土地为集体土地，并未被征收，而《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅适用于国有土地上的房屋征收，申请人的此项请求与事实不符、于法无据，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定：1、确认茌平县人民政府2014年4月15日发布的《公告》违法。2、驳回张成国等17人“依法确认申请人与被申请人的临时机构茌平县房屋征收办公室签订的补偿协议违法、依法撤销该协议”的复议请求。3、驳回张成国等17人“责令被申请人依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》对申请人进行赔偿或补偿”的复议请求。
原告张成国等十七人诉称：2014年4月15日，茌平县人民政府作出《公告》，决定征收茌平县湖西路以东、建设路以北、金牛湖以西王桥村范围内的建筑物，原告房屋在此范围内。原告王红喜、王鹏、王营、张红珍、杨西亮、杨栋、王长水、王乐等八人在茌平县人民政府及街道办事处人员的胁迫下，与茌平县房屋征收办公室签订了补偿协议，而其余九名原告并未与茌平县人民政府就安置补偿问题达成一致意见，也未向原告支付任何补偿款项。原告认为被告作出《公告》违法，向被告提起行政复议申请。被告作出聊政复决字（2015）第171号行政复议决定，后又于2015年12月22日重新作出了聊政复决字（2015）第171-1号行政复议决定。该决定确认茌平县人民政府作出的《公告》行为违法，但对原告申请的其他复议请求予以驳回。原告认为，第三人茌平县人民政府基于违法的征收公告与原告所签订的协议属于行政协议，属于行政复议的受理范围，被告应当受理，复议机关依法应当确认其违法，并应当责令茌平县人民政府参照国有土地上房屋征收与补偿条例的标准对原告进行补偿或者赔偿。请求法院依法撤销被告于2015年12月22日作出的聊政复决字（2015）第171-1号复议决定第二项、第三项内容，判令被告受理原告提出的复议请求并重新作出复议决定。
原告向本院提交了以下证据材料：
八名原告分别与茌平县房屋征收办公室签订的《王桥村片区房屋征收实物补偿协议》或者《王桥村房屋货币补偿协议》复印件一宗。
茌平县人民政府于2014年4月15日作出的《公告》。
《王桥村回迁安置方案》。
临安费及拆迁奖励费收条。
聊政复决字（2015）第171-1号《行政复议决定书》。
被告聊城市人民政府辩称：
第一，2014年4月15日，被申请人茌平县人民政府作出并张贴了《公告》，确定对王桥村进行旧城改造。2014年5月至7月，原告张成国等十七人分别提交了《王桥片区交验空房申请书》，并领取了拆迁奖励费及一年的临安费。随后其中的八名原告与茌平县房屋征收办公室签订了货币或者实物补偿协议，另外九名原告未签订协议。
第二，关于申请人要求确认被申请人茌平县人民政府作出《公告》行为违法的问题。被申请人茌平县人民政府在未提供相关对王桥村片区的集体土地征收为国有的证据的情况下，直接作出《公告》对该片区土地上的房屋进行征收，程序违法。由于撤销该公告将会造成公共利益损失，所以不应对此予以撤销。
第三，关于申请人要求确认其与茌平县房屋征收办公室签订的补偿协议违法的问题，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，申请人要求确认行政协议违法的请求不属于行政复议法规定的行政复议范围，该项请求不符合受理条件。
第四，关于申请人请求责令被申请人按照《国有土地上房屋征收补偿条例》对申请人进行赔偿或者补偿的问题。申请人的土地为集体土地，并未被征收，而《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅适用于国有土地上的房屋征收，申请人的此项请求与事实不符、于法无据，不予支持。十七名原告中的八人于2013年9月至10月期间与被申请人茌平县人民政府分别签订了《王桥村片区房屋征收实物补偿协议》或者《王桥村房屋货币补偿协议》，其中签订货币补偿协议的已经领取了拆迁费及搬迁费。当时新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》尚未实施。按照法不溯及既往的原则，上述协议属于平等主体之间签订的民事协议，不属于行政复议范围。原告对此应向人民法院提起诉讼。综上，被告作出聊政复决字（2015）第171-1号行政复议决定认定事实清楚、程序正当、适用法律正确，请求法院依法驳回十七名原告的起诉。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据材料，据以证明作出被诉行政行为合法。
1、十七名原告的行政复议申请书。
2、八名原告分别与茌平县房屋征收办公室签订的《王桥村片区房屋征收实物补偿协议》或者《王桥村房屋货币补偿协议》复印件一宗。
3、《王桥片区校验空房申请书》复印件一宗。
4、立案审批表、受理通知书、延期通知书、行政复议决定书审签表、撤销171号复议决定的通知书、关于聊政复决字（2015）第171-1号《行政复议决定书》的更正通知、邮寄单、送达回证。
经庭审质证、辩论，本院对原、被告双方提交证据材料的真实性、合法性、关联性予以认可。
经审理查明：原告张成国等十七人向被告聊城市人民政府提起行政复议申请，申请三项复议请求：1、确认茌平县人民政府于2014年4月15日发布《公告》的行为违法；2、确认原告与茌平县房屋征收办公室签订的《王桥村片区房屋征收实物补偿协议》或《王桥村房屋货币补偿协议》违法并予以撤销；3、责令茌平县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》对原告进行补偿或者赔偿。2015年11月2日被告作出聊政复决字（2015）第171号行政复议决定，后被告认为所作行政复议决定存在错误遂自行撤销，并于2015年12月22日重新作出了聊政复决字（2015）第171-1号行政复议决定并向原告送达。原告对该行政复议决定第二、三项内容不服，向本院提起行政诉讼。
本案经合议庭评议，本院认为：
被告在作出的复议决定中认定申请人张成国等十七人与茌平县房屋征收办公室签订了《王桥村房屋货币补偿协议》或者《王桥村片区房屋征收实物补偿协议》，进而认定十七名原告所签订的上述协议并不属于行政复议的受理范围。原告对此主张，被告认定事实错误，十七名原告中仅有八人与茌平县房屋征收办公室签订了相关补偿协议，其余九名原告并未签订补偿协议、也未领取补偿款。庭审中原告提出，对于未签订行政协议的九名原告而言是基于被告的征收行为违法所产生的赔偿请求。被告对此回应称，未签订协议的原告应该在与茌平县人民政府经过协商达成协议后才可以获得相应补偿，直接申请赔偿并无法律依据。本案中，十七名原告中的八人与茌平县房屋征收办公室签订了相关补偿协议，而其余九人并未签订行政协议。原、被告双方所提交的证据材料中也只显示有其中八名原告签订的补偿协议。被告在作出的复议决定中认定申请人张成国等十七人与茌平县房屋征收办公室签订了《王桥村房屋货币补偿协议》或者《王桥村片区房屋征收实物补偿协议》，属于认定事实错误。对于原告提起的行政赔偿请求，被告亦应在查清事实的基础上视情况分别作出相应的处理，被告复议决定第三项对十七名原告的赔偿请求一并作出处理并不妥当。
综上所述，被告作出复议决定认定事实错误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告聊城市人民政府作出的聊政复决字（2015）第171-1号行政复议决定第二、三项；
二、被告聊城市人民政府依法对十七名原告提起的第二、三项复议申请重新作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告聊城市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 李 扬
代理审判员 刘 鹏
人民陪审员 杜秀珍
二〇一六年六月十七日
书 记 员 路普光
附：原告名单
原告：张成国，男，1962年8月28日出生，身份证号：372524196208280218，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：王滨，男，1981年9月3日出生，身份证号：372524198109030212，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：王长立，男，1969年4月2日出生，身份证号：372524196904020233，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：王维良，男，1966年6月28日出生,身份证号372524196606280010，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：王杰庆，男，1964年12月2日出生，身份证号372524196412020210，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：王志林，男，1963年7月12日出生，身份证号：372524196307122050，汉族，住聊城市东昌府区板桥路31号内3号楼301号。
原告：张先光，男，1986年12月28日出生，身份证号371523198612280019，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：王祥林，男，1961年4月22日出生，身份证号：372524196104220018，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：张先亮，男，1985年8月15日出生,身份证号371523198508150038，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：王红喜，女，1959年9月5日出生,身份证号37252419590905004X，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：王鹏，男，1988年9月17日出生，身份证号：371523198809170198，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：王营，男，1988年10月7日出生，身份证号371523198810070039，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：张红珍，女，1965年10月20日出生，身份证号372524196510200223，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：杨西亮，男，1983年10月8日出生，身份证号：372524198310080213，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：王栋，男，1984年10月14日出生，身份证号371523198410140034，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：王长水，男，1959年3月20日出生，身份证号：372524195903200211，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。
原告：王乐，男，1991年5月10日出生,身份证号：37152319910510009X，汉族，住茌平县振兴办事处王桥村。