河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫05行终223号
上诉人（原审原告）王彦彬，男，1965年7月21日出生，汉族，住滑县。
委托代理人王彦林，男，1963年12月13日出生，汉族，住滑县。
被上诉人（原审被告）滑县道口镇人民政府，住所地：滑县道口镇小东关28号。
法定代表人陈卫民，镇长。
委托代理人方英文，河南师诚律师事务所律师。
上诉人王彦彬因要求确认被上诉人滑县道口镇人民政府建设文化墙行为违法一案，不服汤阴县人民法院（2016）豫0523行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王彦彬的委托代理人王彦林，被上诉人滑县道口镇人民政府的副职负责人杨俊威、委托代理人方英文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：王彦彬原居住房屋位于滑县道口镇多拐里72号，与其哥哥王彦林房屋相连（多拐里74号），王彦彬居住东侧，王彦林居住西侧，房屋为一层住宅。滑县人民政府分别给王彦彬和王彦林颁发滑国用（2009）第0117号、第0116号《国有土地使用证》，王彦彬土地证记载土地使用权面积为203.84平方米。因滑县城市建设的需要，滑县县城建设指挥部于2012年10月24日与王彦彬和王彦林分别签订《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》（王彦彬持有的协议无滑县县城建设指挥部印章和负责人签名，道口镇人民政府提供的协议有滑县县城建设指挥部印章和负责人签名），征收王彦彬房屋建筑面积48.20平方米、土地面积117.52平方米，并予以补偿。王彦彬按上述协议拆除了部分房屋，让出了部分土地。王彦彬房屋和院落南部被征收后，边界整齐，东西长度不变，东、西、北边界不变。王彦彬因剩余房屋不够居住，在剩余房屋基础上加建第二、三层。王彦彬原房屋向西开门出入通行，整修后房屋向南开门出入通行。经原审法院现场勘验丈量，王彦彬房屋经改建现为三间两层楼房（与王彦林房屋相连），东西长约11.12米，南北宽约9.27米（不含房后滴水），占地面积约103.08平方米。王彦彬《国有土地使用证》记载面积减去被征收土地面积剩余86.32平方米（203.84－117.52=86.32），小于王彦彬改建后房屋实际占地面积103.08平方米，二者相差约16.76平方米（经折算南北宽度约为1.51米）。王彦彬改建后房屋现作为门面房对外出租用于商业经营。
2015年4月份，道口镇人民政府在王彦彬改建后房屋前面（南面）建设“文化墙”（砖墙），该墙分为东西和南北走向两部分，东西走向在王彦彬房屋前面共有两段，西段墙东西长约3.8米（与王彦彬哥哥王彦林房屋前“文化墙”相连），东段墙东西长约4.11米；该两段墙中间留有一个出口（正对王彦彬房屋中间一间），出口宽约3.21米；该墙出口处东侧距离王彦彬房屋前墙约为0.77米，西�距离约为0.83米。南北走向文化墙与王彦彬房屋东墙照齐，南北长约1.05米。文化墙墙高均约为2.45米。道口镇人民政府在滑州西路路北其他住户房屋前面也建设了类似的文化墙。
道口镇人民政府提供的滑县人民政府滑政文〔2014〕134号《关于在滑州路西段两侧建设文化墙的通知》（2014年12月31日）是针对道口镇人民政府作出的，该通知显示：道口镇人民政府：滑县西湖建成之后，美化了环境，提升了城市品味，为全县群众提供了一个娱乐休闲好去处。为打通通往滑县西湖的主干道，有关单位对滑州路西延段进行了拓宽改造。改造后，道路两侧部分住户违章私自翻建门市房，导致“马路市场”苗头的出现，严重影响市容市貌，影响了广大群众的生活质量及道路通行要求。根据县城规划要求，决定在滑州路西延段两侧建设文化墙，宣扬社会主义核心价值观，美化市容环境，丰富群众的文化生活，请你单位精心组织实施，确保工程质量。
王彦彬提供两份《滑州路西延房屋征收分户补偿表》，第一份记载：业主王彦彬、房屋建筑面积145.20平方米（其中主房面积97平方米）、土地面积207.92平方米等；第二份记载：业主王彦彬、房屋建筑面积48.20平方米（其中主房面积空白）、土地面积117.52平方米。王彦彬认为该《补偿表》记载的征收土地面积117.52平方米中，有多征收其房屋的建筑面积。
原审法院认为:《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（一）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令”，本案中，道口镇人民政府作为基层镇人民政府，执行上级国家行政机关的决定�命令既是行政职权，也是行政义务。本案王彦彬主张的“封门墙”，是道口镇人民政府执行滑县人民政府的决定和命令而实施的行政行为，是滑县人民政府赋予的职权，道口镇人民政府实施的行为未超出相应的范围，符合法律规定和法定程序。道口镇人民政府不仅在王彦彬房屋前面建设文化墙，还在其他住户房屋前面进行了类似的建设，且给王彦彬房屋的出入通行留出了相应的出口。王彦彬改建后房屋实际占地面积（103.08平方米），超出其《国有土地使用证》上记载面积被征收后剩余的土地使用权面积（86.32平方米）16.76平方米，且房屋南北宽度超出被征收后剩余土地约1.51米，文化墙距离王彦彬房屋也留有一定的距离，故王彦彬主张道口镇人民政府建设文化墙建在了王彦彬的土地上、封堵其门口、影响其通风和采光，缺乏事实依据，理由不能成立。道口镇人民政府建设的文化墙并未建在王彦彬的土地上，王彦彬要求道口镇人民政府建设文化墙前应向其发送《通知书》和《诉权告知书》的理由不能成立。道口镇人民政府建设文化墙事实清楚，证据确凿，符合法定程序，应驳回王彦彬的诉讼请求。王彦彬认为其持有的《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》道口镇人民政府没有签字和盖章，是无效协议，但该主张不能否认征收王彦彬土地和房屋的事实，且王彦彬也接受了土地和房屋的征收，并按照协议拆除了部分房屋、让出了相应的土地，故王彦彬以此来主张道口镇人民政府建设文化墙违法的理由也不能成立。王彦彬提供的两份《滑州路西延房屋征收分户补偿表》，不能证明文化墙占用了王彦彬的土地。王彦彬主张责令拆除道口镇人民政府建设的“文化墙”的诉讼请求，理由不能成立，不予支持，王彦彬主张其土地使用权被错误�收、多征收的要求，不属于本案审理范围，王彦彬可通过其他合法途径解决。原审判决依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回王彦彬的诉讼请求。案件受理费50元，由王彦彬负担。
上诉人王彦彬上诉称：一、原审判决认定滑县道口镇人民政府组织实施建设文化墙是履行县政府赋予的职权系认定事实错误。乡镇人民政府行使职权是用来保护公民私人权利，不是为了损坏公民私人权利。滑县道口镇人民政府建设所谓的文化墙，是为了防止百姓私自将住宅建为门市房，是封堵了王彦彬房屋门口的违法行为，损坏了王彦彬的私人权利，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条和《中华人民共和国物权法》第八十九条的规定。并且，滑县道口镇人民政府在建设文化墙之前没有征求规划地段内利害关系人的意见，且未经过�审批机关同意，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第十九条和第二十条的规定。二、原审判决认定王彦彬改建房屋后的占地面积，超出了其《国有土地使用证》记载的土地被征收后剩余的土地面积，且王彦彬改建后的房屋南北长度超出被征收后剩余土地的南北长度约1.51米，故王彦彬主张滑县道口镇人民政府建设文化墙建在王彦彬的土地上、封堵其门口、影响其通风和采光，缺乏事实依据系认定事实错误。王彦彬提供的证据和法律依据被隐瞒。三、原审判决认定王彦彬主张其拥有使用权的土地被错征、多征的要求，不属本案审理范围，王彦彬提供的证据不能证明文化墙占用了王彦彬的土地系认定事实错误。请求：一、撤销原审判决；二、确认滑县道口镇人民政府建设封门墙的行为违法，并责令其拆除。涉案费用由滑县道口镇人民政府负担。
被上诉人�县道口镇人民政府辩称：原审判决认定事实清楚，程序合法，王彦彬的上诉理由不能成立。首先，滑县人民政府为了建设文化墙作出了滑政文﹝2014﹞134号文件，道口镇人民政府根据县政府的工作安排组织实施，在工作中没有任何违法行为。其次，王彦彬称土地被征收错误的说法不能成立。当时双方签订了房屋征收安置补偿协议，王彦彬依照协议领取了安置补偿款。第三，建设文化墙占用的是国有土地，不是王彦彬的土地。第四，建文化墙时给王彦彬留有三米多的出口，不影响王彦彬的出行和安全。请求：驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第一项规定，乡、镇人民政府应当执行上级国家行政机�的决定和命令。本案中，为了解决滑州路西延段道路两侧部分住户违章私自翻建门市房等问题，改善市容市貌，滑县人民政府专门下发《关于在滑州路西段两侧建设文化墙的通知》，道口镇人民政府按照该《通知》要求，在指定路段建设文化墙，并未超越职权。虽然王彦彬提供的编号为137号的《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》没有滑县县城建设指挥部签章和负责人签字，但道口镇人民政府提供的编号为137号的《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》不仅有滑县县城建设指挥部签章和负责人签字，而且还有王彦彬之兄王彦林的签名和捺印，且王彦彬按该《房屋征收补偿安置协议》确定的补偿数额领取了补偿款。对该《房屋征收补偿安置协议》在本案中的证明力本院予以确认。根据该《房屋征收补偿安置协议》中确定的“被征收土地面积”，结合王彦彬原《国有土�使用证》记载的土地面积和王彦彬改建后房屋东、西、北边界不变的情况推算，原审判决认定涉案文化墙建设的位置并未在王彦彬享有使用权的国有土地上及王彦彬改建后房屋南北宽度超出被征收后剩余土地约1.51米并无不当。道口镇人民政府在建设文化墙时为王彦彬留出3.21米的出口，并未影响王彦彬的出行。综上所述，王彦彬称道口镇人民政府建设文化墙行为违法，侵犯其合法权益的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王彦彬负担。
本判决为终审判决。
审判长 阎丽杰
审判员 袁武明
审判员 蔡 梅
二〇一六年十一月二十九日
书记员 李维维