上海市崇明县人民法院民 事 判 决 书（2014）崇民一（民）初字第5442号原告（反诉被告）崇明县三星镇海中村村民委员会。法定代表人陈昌。委托代理人黄赛，上海君鼎律师事务所律师。被告（反诉原告）张惠娟。委托代理人陶家盛。委托代理人陶汉超。原告崇明县三星镇海中村村民委员会（以下简称海中村委会）与被告张惠娟土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年8月26日立案受理后，依法适用简易程序，由代理审判员朱浩杰独任审判。审理中，被告张惠娟提出反诉，本院依法予以受理，将本诉与反诉合并审理。于2014年10月16日公开开庭进行审理，海中村委会的法定代表人陈昌及委托代理人黄赛、张惠娟及其委托代理人陶家盛、陶汉超到庭参加诉讼。后本案依法转为普通程序，并组成合议庭于同年12月11日再次公开开庭进行了审理，海中村委会的法定代表人陈昌及委托代理人黄赛、张惠娟及其委托代理人陶家盛、陶汉超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告海中村委会诉称，海中村委会与张惠娟于2011年6月1日就海中村原海丰畜牧场16亩土地及鱼塘的承包事项签订《承包合同》一份，约定：承包期为3年，租金为人民币2万元（以下币种均为人民币）。后张惠娟按约支付了租金并进行承包经营。另，张惠娟借管理需要搬入畜牧场，对畜牧场的房屋进行翻建并居住至今。2014年5月30日，海中村委会告知张惠娟合同到期，要求张惠娟清理土地、返还鱼塘。张惠娟要求对土地农作物青苗费及房屋予以补偿，拒绝交还土地。故诉至法院，请求依法判令：一、张惠娟返还海中村原海丰畜牧场16亩土地及鱼塘；二、张惠娟赔偿因逾期返还土地造成的经济损失24，000元（按每年每亩1，500元的标准计算一年）；三、张惠娟给付违约金20，000元。被告张惠娟辩称并反诉称，因家庭经济困难，张惠娟欲通过长期承包土地养家糊口，2008年4月张惠娟选中海中村海丰畜牧场土地进行承包经营，在与当时的海中村委会领导商谈时，村委会领导公开承诺张惠娟可以长期承包该土地，只要国家政策没有变化，张惠娟自己要包，合同到期一直续签下去。《土地承包合同书》及《承包合同》第5条均能体现村委会的口头承诺，且张惠娟在建造房屋之后，又与海中村委会续签了承包合同，也证明双方存在建立长期承包关系的口头约定，三年一签只是鉴于承包行情对承包费的调整。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，户籍不在本村，在本村居住一年以上，就应当列入村民名单。张惠娟母子两人在海中村居住了12年以上，并且承包畜牧场土地进行了6年的农业生产，张惠娟的娘家原本就在海中村，因此张惠娟就是本村村民，具有与本村村民同等的承包畜牧场土地的权利。无论是从双方协商订立合同时的真实意思表示、以及合同的名称、约定、土地的使用现状，均反映出双方建立土地承包法律关系，应由土地承包法及相关法律、政策进行调整。为维护土地承包法律关系的稳定性，保护承包人的合法权益，张惠娟有权继续承包畜牧场土地。同等条件下张惠娟享有优先承包权，且每年每亩1，500元的计算标准明显过高。基于村干部的承诺和土地承包合同，几年间，张惠娟陆续将家中所有的积蓄投入其中，畜牧场原有房屋倒塌后，自费重建农用房屋，添置农用设备，建造农业设施，进行土壤改良，常年种植各种蔬菜和粮食，栽种树木和果树，实现了鸡鸭鹅羊立体化养殖和鱼塘抓大放小的连续养殖方式。在承包土地的6年间，海中村委会以张惠娟的户籍不在当地为由，无视张惠娟正在进行农业生产的实际情况，没有及时按照国家相关政策发放农业补贴资金。合同到期后，海中村委会在张惠娟没有过错、国家相关法律政策没有发生变化的情况下，违背续签合同的承诺，多次要求张惠娟停止生产，拒绝进行调解，也没有实施任何减少张惠娟经济损失的措施以及告知相关信息，造成张惠娟一直处于毫无头绪的状态，导致培育的树苗无法移栽、果树、水稻和夏季农作物无法种植、种羊的培育、生蛋的老母鸡、老鸭、老鹅的更新换代以及鱼塘的养殖无法正常进行，影响了张惠娟及其家人正常的农业生产经营活动，海中村委会应当赔偿由此产生的经济损失。通过土地承包进行农业耕种一般周期较长，海中村委会却在张惠娟作出巨大投入，并且张惠娟愿意长期承包畜牧场土地的前提下，未如实告知收回土地的原因、用途，强行剥夺张惠娟继续承包的权利，故意造成张惠娟巨大的经济损失，是违约和侵权的行为，应当赔偿由此造成的所有损失。综上，不同意海中村委会的诉讼请求，并提出反诉，请求法院判令：一、张惠娟与海中村委会继续履行土地承包合同，海中村委会规范履行合同告知义务；二、海中村委会赔偿因合同纠纷期间张惠娟无法进行正常农业生产的经济损失41，462.98元；三、如果土地被收回，海中村委会赔偿损失328，240元；四、海中村委会发放合同期内属于张惠娟的农业补贴款。反诉被告海中村委会针对张惠娟的反诉，答辩称，海中村委会与张惠娟签订的承包合同现已届期，并无村委会领导承诺张惠娟长期承包的说法，也无张惠娟享有优先续租权的约定。土地上的房屋、棚舍应由张惠娟自行拆除，家畜、家禽、果树、树木以及鱼塘养殖等亦由张惠娟自行处理，海中村委会愿意给予一定的腾退期限。张惠娟罗列的其他清单均是其控制范围内的财产，与本案无关。海中村委会没有实施过侵权行为，反而是张惠娟违约，霸占土地不还，导致诉讼发生。系争土地一直由张惠娟控制，海中村委会只是口头通知收回，是合法正当的行为，不可能对其造成影响。张惠娟不是本集体经济组织成员，无权享受对本集体经济组织成员的补贴，海中村委会也未收到涉及系争土地的任何补贴。综上，不同意张惠娟的反诉请求。海中村委会向本院提交了《承包合同》、三星镇海中村海丰畜牧场示图、三星镇海中村海丰7队畜牧场示图等证据。张惠娟向本院提交了《土地承包合同书》、《承包合同》、收据、投入清单等证据。审理中，本院出示了本院现场查看系争土地拍摄的照片，以及对海中村委会法定代表人陈昌的谈话笔录。经审理查明，2008年4月30日，海中村委会与张惠娟签订《土地承包合同书》一份，合同约定：海中村委会将海中村海丰畜牧场土地、鱼塘计耕地面积16亩，发包给张惠娟经营种植，使用位置在老洪小店河东北侧；承包期限为3年，自2008年5月30日至2011年5月30日止，承包费用为15，000元；原畜牧场房屋修建的，仍归承包者所有，自己不包自行转卖给他人承包使用；在合同签订后，如遇国家规划需要和政策性变动张惠娟必须服从，国家集体需要部分终止或全部终止合同。2011年6月1日，海中村委会与张惠娟就上述土地及鱼塘续签《承包合同》一份，合同约定：海中村委会将海中村海丰原畜牧场土地、鱼塘，计耕地面积16亩，发包给张惠娟经营种植，使用位置在老洪小店河东北侧；承包期限为3年，自2011年5月30日至2014年5月30日止，承包费用为20，000元；原畜牧场房屋修建的仍归承包者所有，自己不包自行转卖给他人承包使用，转卖不成，自行拆除；在合同签订后，如遇国家规划需要和政策性变动张惠娟必须服从，国家集体需要部分终止或全部终止合同。合同期间，张惠娟在租赁土地上建造平房、搭建棚舍、种植蔬菜、果树、树木以及进行鱼塘养殖等。合同到期，海中村委会与张惠娟就归还土地及鱼塘发生争议，遂涉讼。另查明，系争土地位于上海市崇明县三星镇海中村原海丰畜牧场，北至宋振达土地，南至王建新土地，西至海丰西路，东至胡振祥鱼塘，面积约16亩，土地上有鱼塘2个。审理中，经本院做工作，海中村委会表示基于人道主义，自愿补偿张惠娟35，000元。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》对农村土地的承包作了明确规定，张惠娟并非农村集体经济组织成员，其主张与海中村委会之间存在土地承包法律关系，缺乏依据，本院难以采信。海中村委会与张惠娟签订的《承包合同》系双方关于系争土地租赁的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，对双方均具有法律拘束力。合同中明确载明了租赁期限，按约定合同关系应期满终止。张惠娟认为，海中村委会曾作过“长期承包”的口头承诺，但未就该事实提供证据予以证明，且即使确有长期租赁的承诺，“长期”也并非一个明确的期限，显然不能对抗双方书面合同的约定。因此，张惠娟要求与海中村委会继续履行土地承包合同的反诉请求，缺乏依据，本院难以支持，张惠娟理应将系争土地上的房屋、棚舍、树木、鱼塘等自行处置、清理，并将土地（含鱼塘）返还海中村委会。考虑到系争土地建有房屋、棚舍，部分用于水产养殖，且有一定树木，故本院酌情给予张惠娟合理的腾退期限。对于逾期返还土地造成的经济损失，海中村委会按每年每亩1500元主张一年的金额，结合当地土地流转价格行情、合同约定标准以及租赁土地的经营投入、风险等因素，从兼顾双方利益出发，本院酌情予以支持，自2014年5月31日起计算至系争土地返还之日止。海中村委会主张违约金20，000元，但未能提供证据证明所受损失，《承包合同》亦未有相应约定，本院难以支持。对于张惠娟要求海中村委会规范履行合同告知义务，将合同到期后系争土地的用途以及其他与合同相关的重要内容进行告知，并保证所提供信息的真实性，由于《承包合同》并无合同到期后出租方应当告知土地用途等告知义务的约定，张惠娟关于告知其他与合同相关的重要内容的主张亦不明确，故本院难以支持。对于张惠娟要求被告赔偿因合同纠纷期间无法进行正常农业生产的经济损失41，462.98元，海中村委会予以否认，张惠娟亦未提供相应的证据予以佐证，本院难以采信。对于张惠娟要求海中村委会赔偿因收回土地造成的损失328，240元，房屋、棚舍、铁丝网围栏、树木、果树、排水设施、土壤改良投入的肥料费和人工费、鱼塘中未收获的鱼虾和青苗以及其他农业生产资料均系张惠娟为自己生产经营需要的投入，《承包合同》约定“原畜牧场房屋修建的仍归承包者所有，自己不包自行转卖给他人承包使用，转卖不成，自行拆除”，《承包合同》亦无相关赔偿或补偿的约定，故张惠娟的主张缺乏依据，本院难以支持。张惠娟要求海中村委会发放合同期内属于张惠娟的农业补贴款，海中村委会表示未收到涉及系争土地的任何补贴，张惠娟亦未提供证据予以证明，本院难以支持。海中村委会表示自愿补偿张惠娟35，000元，本院予以确认。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百一十二条、第二百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告张惠娟于本判决生效之日起四十五日内将坐落于上海市崇明县三星镇海中村原海丰畜牧场约16亩的土地（北至宋振达土地、南至王建新土地、西至海丰西路、东至胡振祥鱼塘）腾退并返还原告崇明县三星镇海中村村民委员会。二、被告张惠娟于本判决生效之日起四十五日内支付原告崇明县三星镇海中村村民委员会逾期返还土地的经济损失（计算方式：按照每月人民币556元的标准，自2014年5月31日起计算至上述土地返还之日止）。三、原告崇明县三星镇海中村村民委员会的其余诉讼请求，不予支持。四、原告崇明县三星镇海中村村民委员会于本判决生效之日起四十五日内支付被告张惠娟人民币35，000元。五、反诉原告张惠娟的全部反诉请求，不予支持。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉案件受理费人民币900元，由原告崇明县三星镇海中村村民委员会负担人民币812元，被告张惠娟负担人民币88元；反诉案件受理费人民币3，423元，由反诉原告张惠娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱浩杰代理审判员  周 健人民陪审员  陈进修二〇一五年一月二十一日书 记 员  孔 玲附：相关法律条文一、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。二、《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……