广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0107行初122号
原告刘良飞，男，1981年5月23日出生，汉族。
委托代理人蒋文灿，广西文灿律师事务所律师。
被告南宁市卫生和计划生育委员会，所在地南宁市青秀区长湖路26号。
法定代表人谢宗务，主任。
委托代理人蒋莉，南宁市卫生计生监督所案件审查科工作人员。
委托代理人李仕钧，广西创想律师事务所律师。
原告刘良飞不服被告南宁市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）卫生行政处罚一案，于2017年4月10日向本院提起诉讼，本院在原告补正起诉材料后，于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭审理了本案。原告刘良飞的委托代理人蒋文灿，被告市卫计委的应诉负责人许明河以及被告的委托代理人蒋莉、李仕钧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市卫计委于2017年3月24日对原告刘良飞作出南卫医罚[2016]15号《行政处罚决定书》，认定刘良飞未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》在南宁市东南村扫把××号的南宁李永红内科诊所从事医师执业活动，查实违法所得共计313元。刘良飞违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，决定予以刘良飞行政处罚如下：一、没收违法所得人民币313元整；二、没收药品、器械（详见《物品清单》）；三、罚款人民币60000元整。
被告向本院提交了以下证据、依据。证据有：1、现场笔录复印件1份,证明被告到现场发现原告非法行医的违法事实；
2、询问笔录复印件8份（陈丽欢1份、黄兰云1份、李永红2份、刘良飞3份、邓连珍1份），证明陈丽欢、黄兰云、邓连珍、李永红证明原告刘良飞是实际经营人，陈丽欢证实涉案处方是原告作出的处方，说明原告是违法主体和其违法事实；
3、营业执照复印件1份；4、医疗机构执业许可证复印件1份。以上证据3-4共同证明南宁李永红内科诊所资质情况，是挂李永红的名，实际由刘良飞经营；
5、刘良飞居民身份证复印件1份，证明刘良飞身份情况；
6、《证明》复印件1份，证明刘良飞资质情况，刘良飞没有执业资格证；
7、李永红居民身份证、医师资格证书、医师执业证书复印件各1份，证明李永红身份情况及资质情况，其有执业资格，但其挂名给刘良飞经营；
8、黄××职称证书、护士执业证书复印件各1份，证明诊所护士资质情况；
9、南宁周氏医疗连锁普通处方笺复印件5份，证明是刘良飞本人进行诊疗；
10、李永红存折复印件1份，证明诊所是李永红通过挂名收取费用给刘良飞经营；
11、《租赁协议书》复印件2份，证明租赁的房屋是李永红跟邓连珍等人租房经营；
12、卫生监督现场照片记录复印件19份，证明被处罚人的违法事实；
13、《毕业证书》、《中国人民解放军毕业证书》复印件各1份，证明刘良飞资质情况，其是解放军卫生员，没有医师执业资格；
14、《行政处罚事先告知书》复印件1份，证明被告调查后依法进行处罚，也履行了告知义务；
15、《行政处罚听证通知书》复印件1份，证明被告告知处罚后，组织听证；
16、《公告》复印件1份，证明被告组织听证，并且向社会公开；
17、听证笔录复印件1份，证明听证的程序是公开透明的；
18、《行政处罚决定书》复印件1份，证明被告依据法律的规定向原告进行处罚；
19、《送达回执》复印件1份，证明被告向原告送达被诉处罚决定；
21、光盘及说明，证明执法记录情况以及说明，证明违法主体和违法事实。
依据有：《中华人民共和国执业医师法》。
原告诉称，2017年3月29日，原告收到市卫计委作出的南卫医罚[2016]15号《行政处罚决定书》，该处罚书认定原告未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》在南宁市东南村扫把××号的南宁市李永红内科诊所从事医师执业活动，查实违法所得共计人民币叁佰叁拾叁元（313.00元）。被告行为完全是无中生有，没有任何法律事实。李永红内科诊所一直是李永红在经营，从未出借过给原告，原告也未从事医师执业活动。李永红内科诊所与原告不存在出借关系，故原告依法提起诉讼，请求人民法院判决：一、撤销市卫计委南卫医罚[2016]15号《行政处罚决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、《行政处罚决定书》，证明被告违法对原告做出南卫医罚[2016]15号《行政处罚决定书》；
2、《行政处罚事先告知书》，证明被告违法对原告做出行政处罚事先告知书。
被告市卫计委辩称，一、被告对原告作出的南卫医罚[2016]15号《行政处罚决定书》，违法事实认定清楚，证据确凿充分，执法程序合法，法律适用准确，处罚裁量适当。（一）根据群众投诉举报，2016年10月12日被告依法对南宁李永红内科诊所进行卫生监督检查，发现原告存在非医师行医的行为。经调查核实，原告未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》在南宁李永红内科诊所从事医师执业活动，查实违法所得金额为313元，违法事实清楚。（二）原告非医师行医的违法事实，不仅有原告为患者毕××、黄××、陆××、韦××开具的处方为证，原告在接受询问时也对其非医师行医行为予以确认，与李永红、诊所护士、投诉人等的询问笔录相互印证形成了一个牢固而完整的证据链。（三）被告针对原告违反《中华人民共和国执业医师法》的行为，2017年1月6日向原告送达了《行政处罚事先告知书》，并根据原告申请，于2017年1月18日组织召开行政处罚听证会，充分听取原告意见。经过被告的合议讨论后，于2017年3月24日作出了行政处罚决定，并有效送达《行政处罚决定书》，整个行政处罚程序合法。（四）《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款规定和中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定，刘良飞未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》，长期以诊所“医生”的名义非法从事医师执业活动，这不仅是对医疗市场秩序的破坏，还极大的损害了患者健康权益，存在着严重的医疗卫生安全隐患。并以诊所的名义承租二楼场所给池××开展人工终止妊娠等妇科诊疗活动，造成极其恶劣的社会影响。被告根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定对原告处以没收违法所得313元、没收药品和器械、罚款60000元的处罚决定，适用法律准确，裁量适当。二、原告向人民法院提交的《行政起诉状》所述内容违法客观事实，缺乏依据。原告提出“李永红内科诊所一直是李永红在经营，从未出借给原告，原告从未从事医师执业活动，李永红内科诊所与原告不存在出借关系”，这是与事实不符的。在执法调查阶段，不仅有原告为患者开具的处方笺作为证据，原告与李永红的多次询问陈述中，均对李永红将南宁李永红内科诊所的《医疗机构执业许可证》出借给刘良飞开展诊疗活动这一违法事实予以确认。诊所护士黄××也证明“平时诊所的执业医师为刘良飞”“诊所刘良飞医生经常坐诊，李永红医生不经常坐诊”“诊所医护人员都是刘良飞医生联系管理的，工资由刘良飞医生发”。诊所工作人员陈丽欢确认“刘良飞平时给人看病，管理诊所”“标注南宁周氏医疗连锁普通处方笺的患者毕××、黄××、陆××、韦××的处方，均是由刘良飞医生诊疗后开具,并由陈××执行”。投诉人也对“李永红不在诊所执业，刘良飞负责诊所管理并开展诊疗活动”的违法情况进行印证。
综上所述，被告对原告作出的《行政处罚决定书》（南卫医罚[2016]15号），违法事实认定清晰，证据确凿，法律适用正确，程序合法，恳请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原、被告向本院提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。
经审理查明，南宁李永红内科诊所注册日期为2010年1月29日，经营场所位于南宁市东南村扫把××号，经营范围为内科。2016年10月12日，被告根据投诉举报对南宁李永红内科诊所进行卫生监督检查。当日，被告对李永红、陈××、黄××进行询问，并分别形成《询问笔录》。此后，被告于2016年10月14日对李永红、刘良飞；2016年10月28日、2016年12月9日对刘良飞；2017年1月12日对邓连珍进行询问，并分别形成《询问笔录》。2016年12月28日，被告作出南卫医告[2016]15号《行政处罚事先告知书》，告知原告从2010年1月至2016年10月12日，未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》在南宁市东南村扫把××号的南宁李永红内科诊所从事医师执业活动，查实违法所得313元，违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，拟对刘良飞作出如下行政处罚：一、没收违法所得人民币313元整；二、没收药品、器械（详见《物品清单》）；三、罚款人民币60000元整。并告知原告享有陈述、申辩以及要求举行听证的权利。据原告申请，被告于2017年1月18日组织召开听证会,原告在听证会中陈述了申辩意见。2017年3月24日，被告对原告作出南卫医罚[2016]15号《行政处罚决定书》，内容如前所述。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款规定，未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。第三十九条规定，非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款。本案中，原告刘良飞从2010年1月至2016年10月12日期间，未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》在南宁李永红内科诊所从事医师执业活动，查实违法所得313元。以上事实有陈××、黄××、李××、刘××、邓××的《询问笔录》、南宁周氏医疗连锁普通处方笺、现场照片等证据为证。据此，被告认为原告违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，于2017年3月24日对原告作出南卫医罚[2016]15号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确。
综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告刘良飞的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告刘良飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 实
人民陪审员 张小伟
人民陪审员 莫艳林
二〇一七年八月二十六日
书 记 员 曹雪莹