广西壮族自治区东兰县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂1224行初9号
原告黄焕兵，男，1959年11月26日出生，壮族，农民，住东兰县。
委托代理人韦礼庚，男，广西兰盛律师事务所律师。
被告东兰县国土资源局。
法定代表人陈继波，男，局长。
委托代理人华盛富，男，广西兰盛律师事务所律师。
委托代理人周宗远，男，东兰县国土资源局副局长。
被告河池市国土资源局。
法定代表人莫绍乾，男，局长。
委托代理人马麟，男，广西金卡律师事务所律师。
原告黄焕兵不服被告东兰县国土资源局作出兰国土资罚决字（2016）11号《行政处罚决定书》及被告河池市国土资源局作出河国土资复决字（2016）2号《行政复议决定书》，于2016年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月6日立案后，分别于2016年9月13日、2016年9月20日向被告东兰县国土资源局、河池市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告黄焕兵及委托代理人韦礼庚，被告东兰县国土资源局的法定代表人陈继波及其委托代理人周宗远、华盛富，被告河池市国土资源局的法定代表人莫绍乾及委托代理人马麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东兰县国土资源局作出兰国土资罚决字（2016）11号《行政处罚决定书》，认定：2014年10月，原告黄焕兵以原住房存在地质灾害安全隐患为由，未取得合法用地手续，擅自占用泗孟乡钦能村纳米村民小组拉勿耕地（水田，基本农田）集体土地建房，占地面积为91.50平方米，建房不符合泗孟乡土地利用总体规划。违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，其行为属于末批先建的违法事实。其违法事实有下列证据证实：一是现场勘测笔录、现场勘测宗地图、现场相片、询问笔录及泗孟乡土地利用总体规划图等；二是被告于2015年10月20日依法向原告送达《行政处罚告知书》（兰国土资监字（2015）396号）和《行政处罚听证告知书》进行告知，期间原告未提出陈述、申辩，也未要求听证，视为放弃陈述、申辩和要求听证的权利。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定：责令原告退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。履行方式和期限：限原告在收到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。被告东兰县国土资源局于2016年9月21日向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据，其提供的证据有：1、东兰县国土资源局《行政处罚决定书》复印件一份，用以证明行政处罚的具体内容；2、河池市国土资源局作出的《行政复议决定书》印件一份，用以证明行政复议维持被告的行政处罚决定；3、建房用地意见及土地利用总体规划局部图，用以证明原告建房占地类，不符合总体规划；4、地灾治理竣工验收表，用以证明地灾已治理；5、证人黄某1、黄某2、黄焕兵的《询问笔录》，用以证明原告违法建房；6、《现场勘测笔录》和《土地违法现场勘测宗地图》，用以证明现场概貌；7、东兰县国土资源局办公室《文件处理单》及附件、《土地违法案件调查报告》、《土地违法案件会审记录》、《责令停止违法行为通知书》及送达回证、《行政处罚告知书》及送法回证、《行政处罚听证告知书》及送达回证、《东兰县国土资源局履行行政处罚决定催告书》及送达回证、《行政处罚决定书》及送达回证、《行政处罚撤销决定书》及送达回证、《撤销行政处罚催告决定书》及送达回证、已撤销《行政处罚决定书》及送达回证、已撤销的《东兰县国土资源局履行行政处罚决定书催告书》及送达回证、黄焕兵《居民身份证》复印件、东兰县国土资源局《机关法人登记证》、陈继波《居民身份证》复议件，用以证明案件处理程序合法。原告黄焕兵诉称，原告原住在纳米屯干则山和岜蕊山脚下，属地质安全隐患地带，2012年1月，原告向纳米村民小组申请，要求搬迁到本屯拉勿地建房，经纳米村民小组三分之二农户同意，报钦能村委会审核同意呈送泗孟乡国土所，同年3月1日，乡国土所实地调查，作出了同意呈报意见，同年5月15日，泗孟乡人民政府作出同意呈报的意见并上报到东兰县国土资源局。2014年10月，原告在该地施工建房，占地面积91.50平方米，2014年底，东兰县人民政府对原告所建的住房进行了确认，给原告发放了19000元的危房改造补助资金。2015年8月，原告与本生产队个别农户发生坟山纠纷，他们以原告违法占地建房为由将原告举报到东兰县国土资源局，2015年10月20曰，东兰县国土资源局对原告下发《行政处罚告知书》，此时，原告已建成三层钢混结构楼房。2015年11月13日，东兰县国土资源局对原告下发《行政处罚决定书》，限期原告拆除非法占用的土地上新建的房屋。同年12月9日，原告向河池市国土资源局申请复议，在复议期间，被告东兰县国土资源局以“该案情况复杂，需要重新调查取证”为由，于2016年2月18日作出《行政处罚撤销决定书》，2016年3月21日，被告东兰县国土资源局又作出兰国土资罚决字（2016）11号《行政处罚决定书》，责令原告退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。履行方式和期限：限原告在收到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告不服向河池市国土资源局申请复议，2016年8月10曰，河池市国土资源局作出河国土资复决字（2016）2号《行政复议决定书》，维持东兰县国土资源局作出兰国土资罚决字（2016）11号《行政处罚决定书》，原告认为，被告东兰县国土资源局作出兰国土资罚决字（2016）11号《行政处罚决定书》，处罚事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，严重损害了原告的合法权益，请求人民法院分别撤销被告东兰县国土资源局作出的兰国土资罚决字（2016）11号《行政处罚决定书》及被告河池市国土资源局作出河国土资复决字（2016）2号《行政复议决定书》。原告黄焕兵向本院提交了如下证据：1、黄焕兵居民身份证复印件一份、用于证明原告身份基本情况；2、农村个人建设住宅用地呈批表，用以证明原告黄焕兵曾于2012年5月15日经合法程序办理土地使用审批手续；3、兰国土资监字（2015）396号《行政处罚告知书》、兰国土资监字（2015）11号《行政处罚决定书》、2016年2月18日《行政处罚撤销决定书》、2016年2月25日《撤销行政处罚催告决定书》、兰国土资罚决字（2016）11号《行政处罚决定书》、兰国土资催告字（2016）1号《行政处罚决定催告书》、河国土资复决字（2016）2号《行政复议决定书》，用于证明被告不顾案件事实，作出处罚决定的错误经过；4、照片2张，用于证明原告房屋旁边的卫生室及其他民房未经审批就建房，被告未对其进行处罚，单独处罚原告，存在执法不公的情况；5、活期存款历史明细查询复印件一份，用于证明东兰县人民政府对原告所建房屋发放了危房改造补助资金。被告东兰县国土资源局辩称，原告黄焕兵存在违法占地行为，原告原住在纳米屯干则山和岜蕊山脚下，有占地面积120平方米房屋，因该住房上方山上有浮石，2011年被列为安全隐患监控点，2012年3月，原告以原宅基地存在地质灾害为由向东兰县泗孟乡国土所提交搬迁至本屯拉勿地建房的申请书，2013年9月，原告住房上方危石经有关部门排险，并通过了验收。2014年10月，原告在未经有关部门批准的情况下，擅自在纳米队拉勿地占用该队面积91.50平方米的耕地建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、第三款的规定，被告依法进行了立案、勘察、调查、拍照、处罚告知、送达等程序，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，作出处罚决定，是有事实和法律依据的，虽然被告在《履行行政处罚决定催告书》中将2016年3月21日送达的《行政处罚决定书》写成2016年2月13日送达，笔误并不影响到原告违法事实存在及兰国土资罚决字（2016）11号《行政处罚决定书》法律效力，请求人民法院维持本案被诉行政行为。
被告河池市国土资源局辩称，2014年10月，原告黄焕兵以原住房存在地质灾害安全隐患为由，非法占用拉勿地面积为91.50平方米建房，有被告东兰县国土资源局作出询问笔录、现场勘查笔录、现场照片等证据证实，被告东兰县国土资源局作出兰国土资罚决字（2016）11号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被告河池市国土资源局根据原告黄焕兵的复议申请，依法立案、审查，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出河国土资复决字（2016）2号《行政复议决定书》，程序合法，依法应予以维持。被告河池市国土资源局向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：1、河国土资复受字（2016）1号《行政复议受理通知书》及送达回证、河国土资复受字（2016）1号《行政复议答复通知书》及送达回证；2、延长审理期限通知书及送达回证、河国土资复决字（2016）2号《行政复议决定书》及送达回证，用以证明河池市国土资源局已经依法受理了该并作出了复议决定，程序合法。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：对被告东兰县国土资源局提供的1、2、3、5、6、7的证据来源，原告有异议，认为反映的事实不客观、不真实，本院认为，这些证据调查程序合法，具有真实性，本院予以确认。被告河池市国土资源局提供的证据原告及被告东兰县国土资源局均没有异议，可作为认定相关事实的证据。原告提供证据1所证明的事实，被告东兰县国土资源局及被告河池市国土资源局均无异议，可作为认定相关事实的证据，二被告对原告提供的证据2、3、4、5有异议，认为这些证据不客观、不真实。本院认为，原告提供这些证据具有真实性、与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告黄焕兵原居住在纳米屯干则山和岜蕊山脚下权桃屯，属地质安全隐患地带，2011年被列为安全隐患监控点，2012年1月，原告向纳米村民小组申请，要求搬迁到本屯拉勿地建房，经纳米村民小组三分之二农户同意，报钦能村委会审核同意呈送泗孟乡国土所，同年3月1日，泗孟乡国土所实地调查，作出了同意呈报意见，5月15日，泗孟乡人民政府作出同意呈报的意见并上报到东兰县国土资源局审批。2014年10月，原告在该地施工建房，占地面积91.50平方米，2014年底，东兰县人民政府对原告所建的住房进行了确认，给原告发放了19000元的危房改造补助资金。2015年8月，原告黄焕兵与本生产队个别农户发生“坟山”纠纷，该生产队一部分群众以原告黄焕兵违法占地建房为由将原告黄焕兵举报到东兰县国土资源局，2015年10月20日，东兰县国土资源局对原告下发兰国土资监（2015）396号《行政处罚告知书》，此时，原告黄焕兵已建成三层钢筋混凝土结构楼房。2015年11月13日，东兰县国土资源局对原告黄焕兵作出兰国土资监字（2015）11号《行政处罚决定书》，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。同年12月9日，原告黄焕兵向河池市国土资源局申请复议，在复议期间，被告东兰县国土资源局以“该案情况复杂，需要重新调查取证”为由，于2016年2月18日作出《行政处罚撤销决定书》，决定撤销兰国土资监字（2015）11号《行政处罚决定书》，2016年2月25日，被告东兰县国土资源局又作出《撤销行政处罚催告决定书》，决定撤销兰国土资催告字（2015）2号《行政处罚决定催告书》。此后，被告东兰县国土资源局在没有重新按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定处罚程序的情况下，于2016年3月21日作出兰国土资罚决字（2016）11号《行政处罚决定书》，责令原告黄焕兵退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。履行方式和期限：限原告在收到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告黄焕兵不服向河池市国土资源局申请复议，2016年8月10日，河池市国土资源局作出河国土资复决字（2016）2号《行政复议决定书》，维持东兰县国土资源局作出兰国土资罚决字（2016）11号《行政处罚决定书》，原告黄焕兵不服，于2016年9月6日向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立，当事人放弃陈述或申辩权利的除外”。被告东兰县国土资源局于2016年2月18日作出《行政处罚撤销决定书》，决定撤销2015年11月13日作出兰国土资监字（2015）11号《行政处罚决定书》，2016年2月25日又作出《撤销行政处罚催告决定书》，决定撤销2015年12月9日作出的兰国土资催告字（2015）2号《行政处罚决定催告书》后，对原告黄焕兵重新作出行政处罚决定前，末依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定履行告知义务，没有重新告知原告黄焕兵享有陈述、申辩，有要求举行听证的权利，违反了行政处罚法的有关规定，属违反法定程序，对被告东兰县国土资源局以重新处罚依据是同一违法事实和作出同一处罚结果，应适用第一程序的辩解，于法无据，不予支持。综上所述，被告东兰县国土资源局的被诉行政行为程序违法，依法应予撤销。由于被告河池市国土资源局作出维持被告东兰县土地资源局的复议决定，该决定应一并撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告东兰县国土资源局于2016年3月21日对原告黄焕兵作出兰国土资罚决字（2016）11号《行政处罚决定书》及被告河池市国土资源局于2016年8月10日对原告黄焕兵作出河国土资复决字（2016）2号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告东兰县国土资源局及被告被告河池市国土资源局共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。
审 判 长 聂海滨
审 判 员 黄明山
人民陪审员 李 波
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 陈 剑