浙江省仙居县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）台仙刑初字第510号
公诉机关浙江省仙居县人民检察院。
被告人张某甲，中共党员，农民，住浙江省仙居县。2014年7月1日因本案被仙居县人民检察院取保候审。2014年11月28日经本院决定被依法逮捕。现羁押于仙居县看守所。
辩护人蒋武君，浙江神仙居律师事务所律师。
仙居县人民检察院以仙检公诉刑诉（2014）1379号起诉书指控被告人张某甲犯挪用公款罪，2014年10月23日向本院提起公诉。本院于次日受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2014年11月12日公开开庭进行了审理。仙居县人民检察院指派检察员杨雪娟出庭支持公诉。被告人张某甲及其辩护人蒋武君到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
仙居县人民检察院指控，2009年5月至11月期间，被告人张某甲利用负责主持田市镇前坑村党支部工作及担任党支部委员的职务之便，在协助田市镇政府从事补助款发放过程中，擅自挪用其负责发放的移民口粮补助款和扶贫搬迁补助款共计108270元，用于偿还个人债务及家庭开支。被告人张某甲于2014年6月13日归还挪用的公款104000元，同年8月19日归还4270元。为此公诉人当庭出示、宣读了被告人张某甲的供述和辩解、证人潘某等证言、记账凭证及对账单、拆迁安置协议书、仙居扶贫办文件、任职文件等证据予以佐证，认为被告人张某甲利用职务上的便利，挪用扶贫、移民款物归个人使用，情节严重，其行为已构成挪用公款罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条定罪处罚，被告人张某甲归案后如实供述，依法可予从轻处罚。
被告人张某甲对起诉书指控其挪用公款108270元没有异议，请求从轻处罚。
其辩护人对公诉机关就本案的定性持有异议，认为：1.2009年4月，被告人张某甲挪用的57000元，不属于公款性质。由于田市镇政府没有及时发放2008年的移民口粮款，因此对坑自然村村从村集体资金中拿出57000元，先行发给各村民。到2009年4月份，田市镇政府补发了2008年的移民口粮款，这笔款项不应再发给村民，而是应补回对坑自然村集体资金账户中。因此这笔款项不属于专款专用，而是属于对坑自然村集体资金，被告人张某甲挪用该笔款项，属于挪用资金。2.2009年11月份，被告人张某甲挪用扶贫款51270元，但在2010年正月初九，对坑村村民小组进行算账，同意将该笔款项借给被告人张某甲，从被告人张某甲使用该笔款项，到算账，时间不到三个月，因此被告人张某甲挪用扶贫款51270元的行为不构成挪用公款犯罪。
经审理查明：
被告人张某甲于2005年开始担任本县田市镇前坑村党支部书记；2008年4月至2009年5月期间，担任该村党支部委员，并负责支部工作；2009年5月以后，任该村党支部委员。
2005年，因诸永高速公路做路需要，本县田市镇前坑村对坑自然村土地被征用，整个自然村移民至田市镇上街村。2005年12月10日，田市镇政府与对坑自然村签订《田市镇对坑自然村拆迁安置协议书》，镇政府承诺为各拆迁户落实人均0.2亩口粮田，若口粮田无法落实，由镇政府按每人每年500元予以补偿。之后因镇政府不能落实口粮田，从2006年开始按每人每年人民币500元（以下币种均为人民币）对对坑自然村村民进行补偿。2008年，由于镇政府未能及时发放当年的口粮补助款，对坑自然村从集体资金中先拿出钱款发放给各村民。2009年4月，田市镇政府向对坑自然村补发了2008年的口粮补助款57000元。被告人张某甲（系对坑自然村村民）利用担任村干部的便利条件从镇政府领取了该笔补助款，而后没有将该款存入对坑自然村账户，而是用于归还因儿子结婚、建房等所欠债务及其他家庭开支。
2006年11月30日，仙居县扶贫工作办公室、仙居县财政局联合下发《关于下达2006年度县级下山脱贫项目计划的通知》，该通知规定，2006年县级扶持下山脱贫搬迁项目实行“以奖代补”的方式进行结算，补助资金按每人口1500元计算，其中1000元直接补助到户，500元用于实施单位“三通一平”等基础设施建设。2009年10月16日，田市镇政府根据上述通知规定，按每人口补助1000元，向前坑村发放高山移民补助款11.6万元。被告人张某甲从田市镇领取到该笔款项后，按每人口1000元直接发放给对坑自然村各户。同年11月16日，田市镇政府将剩余的移民扶贫款51270元发放到前坑村账户，同日，被告人张某甲从前坑村领取到该笔款项后，没有存入对坑自然村账户，而是用于还债等个人开支。
2010年2月22日（对应农历为2010年正月初九），对坑自然村村民对账目进行结算时，被告人张某甲承认移民口粮补助款款57000元、移民扶贫款51270元均在其处，并在出纳张某丙的笔记本上签字确认。2014年6月13日，被告人张某甲归还对坑自然村104000元。
2014年7月1日，仙居县人民检察院对本案立案侦查，同日，被告人张某甲经传唤到案。同年8月19日，被告人张某甲归还对坑自然村4270元。
认定上述事实有公诉机关出示的证据：
1.中共田市镇委员会文件、加盖有田市镇党委公章的通讯录复印件、村党组织选举结果报告单，证明被告人张某甲于2005年5月26日起担任田市镇前坑村党支部书记；2008年4月至2009年5月11日前任前坑村党支部委员，并负责该村党支部工作；2009年5月11日后，由该村党支部委员吴某甲任该村党支部副书记，并主持工作，被告人张某甲任该村党支部委员。
2.《田市镇对坑自然村拆迁安置协议书》、仙扶贫办（2006）18号《关于下达2006年度县级下山脱贫项目计划的通知》，证明本案涉案款项的性质、发放标准。
3.被告人张某甲供述：前坑村分为对坑自然村等五个自然村，每个自然村有自己的组长、出纳，对坑自然村组长是张某乙，出纳是张某丙。2005年诸永高速公路仙居路段征用土地，对坑自然村土地被征用比较多，上级政府决定将对坑自然村整村移民到田市上街村，其当时是前坑村党支部书记，与其他村干部一起协助镇政府从事相关土地征用补偿款管理、发放以及整村移民工作。对坑自然村土地被征用后，镇里答应分给被征地村民田地，但一直没有解决，从2006年开始，镇里每年按每人口500元的标准将补助款拨付到对坑村，再发给村民。2008年，镇里没有及时将这部分补助款发到对坑村，对坑村就先从村集体资金拿出钞票发给村民。之后其一直向镇里讨要这笔钞票，到2009年四五月份，镇政府会计通知其去领取这笔钞票，其从镇里领到2008年的补助款57000元。57000元钱领来后，其没有交给对坑村出纳，全部用于归还因儿子结婚、家里造房所欠的债务及其他家庭开支了。田市镇政府在2006年时向诸永高速公路申报移民补助资金，每人1500元。其得知情况后，多次向镇里讨要这笔钞票。2009年11月左右，镇政府工作人员通知其去领移民补助款，其去领补助款时，镇政府工作人员跟其讲每个村民的1000元补助款要直接发放到每个村民账户。其向对坑村村民收来身份证给每户人家在田市镇信用社开了一个账户，将补助款发放到每户村民账户。剩下的每人500元，共计51270元，镇里把钱发放到前坑村账户，其再从前坑村领取。这笔钱其也用于自己家庭还债等开支。2010年春节对坑村算账，其已把57000元和51270元补助款都用光了，出纳张某丙让其写张条子证明钱被其用了，其就在张某丙的笔记本上写明这两笔钱在其处。2014年5月份，其交给组长张某乙104000元，2014年8月交给张某乙4270元。
被告人张某甲在庭审中供认前坑行政村以及田市镇政府均没有要求先用对坑自然村集体资金向村民发放2008年的移民口粮补助款。
4.证人证言
（1）证人潘某（时任田市镇人大主席）证言：2005年因为诸永高速公路征用对坑村土地，田市镇政府决定把对坑村整村移民到田市镇上街村，根据县里有关规定，整村移民的要解决每人的口粮田。田市镇政府跟对坑村签署了一份安置协议，协议上规定给对坑村每人0.2亩的口粮田；若口粮田无法落实，田市镇政府按照每人每年500元的标准补偿给对坑村。2009年4月29日下发的口粮补助款是补发2008年的口粮补助款。当时张某甲是前坑行政村村干部，又是对坑村人，所以就由张某甲负责领取这57000元口粮补助款。这57000元应发放到对坑村每个村民手中。
（2）证人章某（时任田市镇武装部长）证言：2006年田市镇政府将包括对坑村在内的三个移民村向县扶贫办上报移民补助款，2007年县扶贫办按每人口1500元标准将补助款拨付到镇里，并下达相关文件，要求1000元发放到户，500元用于移民村三通一平等基础设施建设。对坑村移民补助款由村干部张某甲负责领取和发放，其中每人1000元的移民补助款以银行存单形式直接发给村民，剩余每人500元共5万多元的补助款先拨付到前坑行政村账户，通过行政村账户再发给对坑自然村。
（3）证人柯某（时任田市镇前坑村村民主任）证言：2005年六七月，诸永高速公路征用前坑村土地，当时其跟前坑村书记张某甲协助镇政府处理土地征用过程中的有关事情。对坑村涉及土地较多，上级政府决定整村移民到田市上街村。由于对坑村土地被征用，田市镇政府原本打算按人口分给对坑村每人土地作为口粮田，之后由于没有找到合适的土地，镇政府按每年每人500元的标准发放口粮补助款给村民。上级政府为了对坑村搬迁移民的事情，按每人1500元的标准发放移民补助款，其中每人1000元直接发给每个村民，剩余的500元留在对坑村集体账户中用于以后对坑村浇水泥路。
（4）证人吴某甲（2009年5月至2013年任前坑村党支部副书记）证言：2009年11月16日田市镇政府将51540元移民补助款发下拨到前坑行政村集体账户，再由张某甲领取。张某甲是前坑行政村党支部委员，同时也是对坑村人，对坑村移民补助款都是张某甲负责领取、保管、发放的。
（5）证人张某乙（对坑自然村村民小组长）证言：因诸永高速公路征用土地，对坑自然村整村移民，田市镇政府要给对坑自然村人均0.2亩的口粮田，后因镇里没有给村民落实口粮田，就每年按人均500元的标准给对坑自然村村民补偿，从2006年开始发放。2008年时，镇里没有将口粮补助款及时发放下来，当时组里还有资金，就从组集体资金账户中拿出钱先发给村民。2009年时，张某甲从镇里领到了补发的口粮补助款57000元。2009年时，张某甲还经手领取过对坑自然村移民款，给每个村民发了1000元钱后，还有5万多元的移民款在张某甲处。2010年正月算账时，张某甲讲这10多万元钱被他用了，参加算账的村民没有多讲什么，让张某甲在一张条子上签了名字，意思是以后需要交回。这次算账之前，对坑自然村没有商量过将钱借给张某甲用。2014年6月份，张某甲把10多万钱交回对坑自然村账户。
（6）证人张某丙（对坑自然村出纳）证言：对坑自然村集体资金存在以其名义开在信用社的账户中，其管理存折，组长管理密码，要取钱时由其和组长两人一起领取。2006年开始，田市镇政府向对坑自然村村民按每人每年500元的标准发放口粮补助款。2008年时由于镇里没有及时发放，经对坑自然村村民及干部商量先用村集体资金发放，等镇里将补助款发下来后再补回自然村账户。田市镇政府在2009年4月将口粮补助款发下来，其当时在外地经商，由张某甲经手领取。扶贫款按每人1500元的标准发放，其中每人1000元直接由镇政府打到村民在信用社账户，还有每人500元共51270元的扶贫款由张某甲领取。后来由张某甲在其笔记本上写明56000元口粮补助款和51270元扶贫款都在张某甲处。2014年6月份，张某乙打电话给其，说张某甲已把104000元交回组里。
（7）证人吴某乙（田市镇政府工作人员）证言：其于2014年3月开始驻村在对坑自然村，2014年6月14日，张某乙拿了他的个人存折对其讲，说这104000元是张某甲还回来的钱。
（8）证人李某、郑某证言，证明张某甲于2008年分别向李某、郑某借钱2万元、1万元，均于2009年归还。
5.田市镇政府记账凭证、领款凭据、台州市农村集体经济组织统一收据、搬迁户领取花名册，证明被告人张某甲于2009年4月29日从田市镇政府领取对坑移民口粮款每人500元共计57000元；2009年10月16日张某甲从田市镇政府按每人1000元领取移民补助款11.6万元，并发放给各户；2009年11月16日田市镇政府将移民补助款51270元发到前坑行政村账户，张某甲于当日从前坑村经手领取。
6.张某丙日记本，证明2010年农历正月初九，张某甲在张某丙日记本上签字“人口补助费56000元、51270元合计107270元，张某甲”。
7.张某乙账户存款凭条、明细对账单及存折复印件，证明2014年6月13日该账户存款104000元，同年8月19日存款4270元。
8.身份证明、前科查询、归案经过，证明涉案人员身份情况，被告人张某甲系传唤归案，没有前科。
上述证据经质证，被告人张某甲与辩护人均没有异议，证据之间能相互印证，予以认定。
本院认为，被告人张某甲身为村基层组织成员，在协助政府从事移民款、扶贫款发放、管理过程中，挪用公款108270元归个人使用，用于家庭开支，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控罪名成立。辩护人关于被告人张进水挪用57000元不构成挪用公款，属于挪用资金的辩护意见，经查，田市镇政府于2009年4月补发的2008年移民口粮补助款57000元属于公款，被告人张某甲本应协助镇政府将该款项存入对坑自然村集体资金账户，其在协助过程中，未将款项存入村集体资金账户，而是挪作私用，侵犯了公款使用权，应认定属于挪用公款行为。辩护人的上述辩护意见与相关法律规定不符，依法不予采纳。辩护人关于被告人张某甲挪用扶贫款51270元，挪用时间应算至2010年2月22日，未超过三个月，不构成挪用公款犯罪的辩护意见。经查，被告人张某甲于2009年11月从前坑行政村领到镇政府发放的扶贫款51270元，本应协助镇政府将该款项存入对坑自然村集体资金账户，其在协助过程中，未将款项存入村集体资金账户，而是挪作私用；2010年2月，被告人张某甲在出纳张某丙的日记本上签名确认“人口补助费56000元、51270元，合计107270元，张某甲”，证人张某乙、张某丙证言均证实当时要求张某甲在日记本上签名是为了明确这两笔款项的去向，在案证据不能证明对坑自然村同意将51270元借给被告人张某甲使用。故被告人张某甲挪用扶贫款51270元的挪用时间应算至2014年6月，超过三个月，构成挪用公款犯罪。辩护人的上述辩护意见与查明事实及法律规定不符，依法不予采纳。公诉机关指控被告人张某甲挪用移民款、扶贫款共计108270元，根据最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第四款“挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准”，被告人张某甲属于挪用公款情节严重。本院认为，在田市镇政府没有及时发放2008年移民口粮补助款后，对坑自然村用村集体资金向村民先予发放，被告人张某甲挪用镇政府补发的2008年移民款57000元，侵犯了公款使用权，但没有对移民利益造成实际损害，故在量刑时对挪用的57000元，应按挪用普通公款进行量刑。被告人张某甲挪用扶贫款51270元归个人使用，依法从重处罚。被告人张某甲到案后如实供述自己的罪行，依法予以从轻处罚。已退清赃款，酌情予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第三款、第六十一条、第六十二条之规定，判决如下：
被告人张某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年11月28日起至2017年11月27日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向台州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张巧巧
人民陪审员 陈建国
人民陪审员 张定余
二〇一四年十一月二十八日
代理书记员 王雅芬
附件：本判决所依据的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。