新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）吉行初字第7号
原告：汪德恒，男，1942年出生，汉族。
委托代理人：汪东亮，汉族，1967年出生。系原告之子。
被告：吉木萨尔县人民政府。
法定代表人：王燕，县长。
委托代理人：唐宏荣，系吉木萨尔县国土资源局干部。
委托代理人：包万贵，系吉木萨尔县司法局干部。
第三人：陈怀江，男，1972年出生，汉族。
原告汪德恒不服被告吉木萨尔县人民政府的土地行政登记行为，于2013年8月6日向本院提起诉讼，本院受理后于同年10月28日作出（2013）吉行初字第4号行政判决，撤销被告吉木萨尔县人民政府于1996年7月31日作出的吉国用（1996）154号土地使用证，被告吉木萨尔县人民政府不服上诉至昌吉州中级人民法院，昌吉州中级人民法院作出（2014）昌中行终字第2号行政裁定，裁定撤销（2013）吉行初字第4号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2015年6月25日公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人汪东亮、被告吉木萨尔县人民政府的委托代理人唐宏荣、包万贵、第三人陈怀江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吉木萨尔县人民政府于1996年7月31日给第三人陈怀江颁发了吉国用（1996）154号土地使用证，确认第三人陈怀江取得位于吉木萨尔县东环路的土地使用权，土地用途为住宅，使用面积为317.48平方米。被告于2013年8月10日前向本院提供作出行政登记行为的证据：1、土地登记申请表一份，证明：第三人陈怀江向吉木萨尔县国土资源管理局申请登记土地使用权；2、土地登记审批表一份，证明：吉木萨尔县国土资源管理局对第三人申请的土地使用权进行审核。3、宗地图一份，证明：吉木萨尔县国土资源管理局经现场勘查确定土地使用权的范围。
原告诉称：原告自60年代起在吉木萨尔县城东环路边修建了一栋平房居住生活，被告吉木萨尔县人民政府经审核于1986年6月为原告颁发了编号为吉私字第NO1320340号土地使用证，确认原告合法使用位于吉木萨尔县东环路2524平方米的土地。2013年初，原告发现被告吉木萨尔县人民政府私下将自己使用的部分土地批准给第三人陈怀江使用，并给第三人陈怀江颁发了吉国用（1996）154号土地使用证。现原告仍然持有被告吉木萨尔县人民政府为其颁发的吉私字第NO1320340号土地使用证，被告为第三人陈怀江颁发土地使用权证的行为严重侵害了原告的合法权益，请依法撤销被告吉木萨尔县人民政府给第三人陈怀江颁发的吉国用（1996）154号土地使用证，并由被告承担本案的诉讼费用。
原告在诉讼过程中向本院提供以下证据：1、新政地吉私字第0640号土地使用证存根复印件、新政房吉私字第0641号房屋产权证，证明：原告对位于吉木萨尔县城东环路边的土地享有合法的使用权。2、吉木萨尔县人民法院（1992）吉法经字第31号民事调解书，证明：原告于1989年1月向吉木萨尔县农村信用社贷款6000元，当时用三间房屋抵押，后来未能按期偿还借款，经吉木萨尔县人民法院主持达成调解协议，原告于1992年10月前偿还借款本息，如果逾期不能偿还则变卖房产清偿贷款，并支付逾期利息。3、司法鉴定意见书1份，证明：第三人持有的原告汪德恒与陈子健（第三人之父）签订的房屋转让协议，并非原告汪德恒的签名。
被告吉木萨尔县人民政府辩称：第三人陈怀江通过转让取得原告的房屋及土地使用权。经第三人申请并经被告审查后向第三人颁发了吉国用（1996）154号土地使用证，登记程序合法，该土地一直由第三人使用至今，原告称2013年才得知被告给第三人颁发土地证一事明显不符合常理，第三人自1993起年占有并使用房屋和土地，并修建了院墙和大门，原告明知房屋转让一事。现在提起行政诉讼已经超过诉讼时效。
第三人述称：首先，原告诉称的房屋及土地是我父亲陈子健于1992年通过信用社从原告处购买取得，父亲生前和我共同生活，1993年父亲因病去世，在母亲和其余的兄弟姐妹都放弃继承权的情形下，1996年我到被告处申请土地权属登记，根据土地管理部门的要求提交了手续，经被告审查给我颁发了吉国用（1996）154号土地使用权证。后来我又在这片土地上修建了房屋、大门、院墙。吉国用（1996）154号土地使用证是被告合法颁发的，即使现在资料不全，也是土地管理部门在装订整理档案过程中遗失，可以要求第三人予以补交。其次，原告已经丧失了诉讼主体资格，争议的土地使用权已经通过民事诉讼确认为第三人享有，原告不享有该土地的使用权，也就无权提起行政诉讼。最后，即使土地登记资料不全或程序违法，也应当判令撤销原证后，根据生效的民事判决书由土地管理部门给第三人重新办理土地使用证，原告的行为给第三人造成了经济损失，将另案主张，请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人在诉讼过程中向本院提供以下证据：（2014）吉民二初字第118号民事判决书和（2014）昌中民一终字第670号民事判决书，证明：第三人通过民事诉讼确认其享有吉木萨尔县城东环路边的土地使用权和房屋所有权。
原、被告及第三人提交的证据经质证，本院对证据确认如下：原告提供的证据1，可以证实原告在1986年办理土地使用证的事实，本院予以确认。原告提供的证据2可以证明其办理贷款用房屋抵押的事实，本院予以确认。证据3系民事诉讼中的证据，本院予以确认。被告提供的证据1、2、3是被告为第三人办理土地登记的材料，本院予以认定。第三人提供的证据系民事判决书，证实本案争议的土地权属经过民事诉讼确认为第三人所有，本院予以确认。
经原、被告、第三人的举证、质证、本院的认证及双方当事人的陈述，本院确认以下法律事实：
1986年6月28日，原告汪德恒向被告吉木萨尔县人民政府申请颁发新政地吉私字第0640号土地使用证，批准环东路2524平方米土地使用权，其中宅地面积为77平方米，院地面积为2447平方米。
1989年1月11日，原告汪德恒向吉木萨尔县信用联社贷款6000元，还款期限为1989年3月30日，原告以其三间房屋作抵押。原告汪德恒未能按期偿还借款，吉木萨尔县信用联社将原告汪德恒诉至吉木萨尔县人民法院，1992年7月11日经本院主持双方达成以下调解协议，原告汪德恒于1992年10月底前偿还贷款利息，1993年3月底前偿还全部本息，如逾期将原告汪德恒的房产变卖清偿债务。1993年，原告汪德恒将宅基地上的四间房屋顶给信用联社用于清偿贷款。信用联社将房屋出售给第三人陈怀江之父陈子健，陈子健夫妇和第三人陈怀江搬至该房屋居住生活。同年陈子健去世，在其余继承人放弃继承权的情况下，由第三人陈怀江继承了房产。1994年，原告汪德恒将另外四间房屋出售给霍志孝，霍志孝在院落内又修建四间房屋，并办理房产和土地产权证。
1996年7月31日，第三人陈怀江向被告吉木萨尔县人民政府申请办理原告汪德恒享有土地使用权的四间房屋及部分土地使用权证，经被告实地勘查于同日批准了第三人的申请，为第三人办理了吉国用（1996）154号土地使用权证，面积为317.48平方米，建筑面积107.64平方米。
2013年8月6日，原告汪德恒就本案向本院提起行政诉讼，要求撤销吉国用（1996）154号土地使用权证。本院作出（2013）吉行初第4号行政判决，撤销吉国用（1996）154号土地使用权证。被告吉木萨尔县人民政府提起上诉，昌吉中级人民法院裁定撤销（2013）吉行初第4号行政判决，发回重审。2014年1月28日，第三人陈怀江以原告汪德恒为被告提起物权确认之诉，本院受理后于2014年6月11日作出（2014）吉民二初字第118号民事判决，确认第三人陈怀江居住吉木萨尔县东环路的住宅、院落的所有权及土地使用权归第三人陈怀江所有。原告汪德恒不服上诉至昌吉州中级人民法院，昌吉州中级人民法院于2014年10月16日作出（2014）昌中民一终字第670号民事判决，驳回原告汪德恒的上诉，维持原判。
本院认为：被告吉木萨尔县人民政府认为原告提起行政诉讼已经超过了诉讼时效，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告的起诉时效从知道或者应当知道被告吉木萨尔县人民政府作出行政行为之日起计算，最长不能超过被告吉木萨尔县人民政府作出行政登记行为之日起二十年，原告主张其在2013年才知道登记土地使用权的行政行为，而被告吉木萨尔县人民政府和第三人均未提供证据证明此前原告已经明知具体行政行为，原告于2013年向本院提起行政诉讼，距作出具体行政行为的时间间隔有17年，未超过法律限定的二十年，因此本案应当受理，本院对被告的辩称不予采纳。
本案涉及的具体行政行为系土地权属登记行为，被告仅提供了登记材料，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告没有提供规范性文件，根据《土地登记规则》（1995年12月18日国家土地管理局发布）第三十七条规定，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记。而被告吉木萨尔县人民政府为第三人办理的吉国用（1996）154号土地使用权证，仅有申请书、审批表、地宗图，综上，被告吉木萨尔县人民政府在办理吉国用（1996）154号土地使用权登记过程中存在材料不全的瑕疵，由此导致了权属争议，原告提起了行政诉讼，要求撤销被告吉木萨尔县人民政府吉国用（1996）154号土地使用权证。
第三人就吉国用（1996）154号土地使用权证下的土地使用权属争议，以本案的原告作为被告提起民事诉讼，最终由生效判决确认第三人合法享有吉国用（1996）154号土地使用权和房屋所有权。虽然吉国用（1996）154号土地使用权证在登记时存在资料不完整，行政登记的土地和房屋在登记时就由第三人实际占有和使用，原告对实体权利未提出任何异议，在原告提起行政诉讼后，双方就土地使用权和房屋所有权提起民事诉讼，通过民事诉讼最终确定第三人系登记土地的使用权人和房屋所有人，由此可以确定，被告登记的不动产权利人是实际的不动产权利人，被告登记吉国用（1996）154号土地使用权的行政行为没有损害原告的合法权利，撤销的登记行为应当是存在权属瑕疵的登记行为，登记的权利人并非实际权利人，应当在撤销后重新予以登记，确认实际权利人为登记的权利人，而吉国用（1996）154号土地使用权证登记的土地使用权利人无需变更，因此不应当予以撤销。综上所述，本案经合议庭评议，并经本院（2015）第十八次审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告汪德恒的诉讼请求。
本案受理费50元，邮寄送达费40元，由原告汪德恒负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨光辉
代理审判员 沙晓波
人民陪审员 柔 刚
二〇一五年七月三十一日
书 记 员 陶金芳