安徽省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）皖执复字第00008号
申请复议人（被执行人）：黄山外航教育投资发展有限公司。
申请执行人：黄山新城区投资有限公司。
申请复议人黄山外航教育投资发展有限公司不服安徽省黄山市中级人民法院（2013）黄中法执异字第00016号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
本院审查查明，安徽省黄山市中级人民法院在执行黄山新城区投资有限公司与黄山外航教育投资发展有限公司借款合同纠纷一案中，依法查封了黄山外航教育投资发展有限公司名下位于黄山经济开发区B-1（2）部分地块的土地使用权及其地上建筑物，并于2013年5月23日对外委托评估拍卖。评估过程中发现该地块上存在不同类型、不同字号的三份土地使用权证，即休国用（2010）第0027号（使用权类型为出让性质）、休国用（2010）第0856号和休国用（2011）第0106号（后证系前证变更而来，使用权类型均为划拨性质），其中休国用（2010）第0027号和休国用（2010）第0856号的土地使用权属于黄山外航教育投资发展有限公司，休国用（2011）第0106号的土地使用权属于黄山民航职业技术学院。
2013年9月23日，安徽省黄山市中级人民法院发函请休宁县人民政府、休宁县国土资源局就上述地块的权属及性质予以释明。2013年10月29日，休宁县人民政府作出休政秘（2013）51号《土地确权决定书》。该《土地确权决定书》载明，黄山外航教育投资发展有限公司于2010年12月15日向该县申请划拨国有土地使用权初始登记，经审核符合《土地登记办法》的有关规定，该县为其办理了《国有土地使用证》（休国用（2010）第0856号）；2011年4月，该县根据黄山外航教育投资发展有限公司的土地变更申请，为该公司办理了土地（休国用（2010）第0856号）变更登记，并填发了《国有土地使用证》（休国用（2011）第0106号），变更后的土地使用权人为黄山民航职业技术学院，此次变更只是名称的变更，使用权类型（用途）、使用面积均未改变；2013年10月25日，由于“黄山民航职业技术学院”未能在规定期限提供办证所需材料以及在限期内办理更正登记手续，该县公告废止“黄山民航职业技术学院”《国有土地使用证》（休国用（2011）第0106号）。休政秘（2013）51号《土地确权决定书》确认，土地座落在黄山经济开发区B-1（2）部分地块（地号：0902119001001；地类用途：科教用地；使用权类型：划拨；使用权面积：205600.12平方米）的国有土地使用权仍属于黄山外航教育投资发展有限公司。该《土地确权决定书》另载明，如对本决定不服，可在本决定书公告之日起60日内向黄山市人民政府申请复议。
2013年11月11日，安徽省黄山市中级人民法院再次向休宁县人民政府发函，请休宁县人民政府及休宁县国土资源局说明：1、休政秘（2013）51号土地确权决定书是否已经正式生效，复议期间是否影响案件执行；2、休国用（2010）第0027号国有土地使用证的使用权人、地块、土地类型、面积等相关信息。休宁县人民政府回复安徽省黄山市中级人民法院，《土地确权决定书》（休政秘（2013）51号）从公告之日起60日后，将可办理国有土地使用权证，复议期间，依据法律规定不影响案件执行；《国有土地使用证》（休国用（2010）第0027号）的土地使用权人为董某某，座落在休宁县海阳镇率水路，地类（用途）为住宅用地，使用权类型为出让，使用权面积19.73平方米；休宁县国土资源局没有为黄山外航教育投资发展有限公司办理过土地使用权类型为出让的《国有土地使用证》。
2013年11月18日，安徽省黄山市中级人民法院作出（2013）黄中法执字第00039-2号执行裁定：拍卖黄山外航教育投资发展有限公司名下座落在黄山经济开发区B-1（2）部分地块（地号：0902119001001；地类用途：科教用地；使用权类型：划拨；使用权面积：205600.12平方米）及其地上建筑物。黄山外航教育投资发展有限公司对该裁定不服，于2013年11月27日提出书面异议，请求中止执行拍卖措施，其主要理由是：1、涉案土地的权属和性质存在争议；2、休宁县人民政府《土地确权决定书》（休政秘（2013）51号）尚未生效。
安徽省黄山市中级人民法院认为，休宁县人民政府于2013年10月29日作出休政秘（2013）51号土地确权决定书，对涉案土地的使用权人、用途、类型、使用权面积作出了明确定论，该块土地的使用权人为黄山外航教育投资发展有限公司，土地性质为划拨，而非异议人所称的转让性质。异议人提供的休国用（2010）第0027号转让性质的土地使用权证，经查实客观上不存在该证。黄山外航教育投资发展有限公司对休宁县人民政府的行政决定虽有60日的复议期，但根据行政法的相关法律规定，复议期间，行政决定等具体行政行为不停止执行。（2013）黄中法执字第00039-2号执行裁定符合客观事实和法律规定，异议人的异议理由不能成立。2013年12月10日，安徽省黄山市中级人民法院作出（2013）黄中法执异字第00016号执行裁定，驳回黄山外航教育投资发展有限公司的异议。
黄山外航教育投资发展有限公司不服安徽省黄山市中级人民法院（2013）黄中法执异字第00016号执行裁定，向本院申请复议，理由如下：一、黄山外航教育投资发展有限公司没有违反其与黄山新城区投资有限公司签订的《土地抵押借款协议》中的任何条款；二、土地性质为出让的休国用（2010）第0027号《土地使用证》已经通过了安徽省高校设置专家评审委员会，以及省教育厅、黄山市政府、黄山经济开发区、开发区规划局、建设局、国土局等主要领导参加的论证会的审核，应该是真实有效的；三、土地性质为划拨的休国用（2010）第0856号、休国用（2011）第0106号《土地使用证》因休宁县国土局工作人员玩忽职守，不具有真实性；四、（2013）黄中法执异字第00016号执行裁定中的说法和引证有错误：1、休国用（2010）第0027号、休国用（2010）第0856号、休国用（2011）第0106号《土地使用证》均是申请执行人提供的，不是裁定所说的休国用（2010）第0027号《土地使用证》由异议人提供；2、该裁定引用“办学需要”、“根据相关文件规定”等模糊文字作为依据，违反法律法规；3、对休国用（2010）第0027号《土地使用权证》，“经查实客观上不存在该证”的说法严重不负责任。
本院另查明，黄山外航教育投资发展有限公司对休政秘（2013）51号《土地确权决定书》没有申请行政复议。
本院认为，本案争议的焦点是黄山经济开发区B-1（2）部分地块的权属和使用权类型问题。黄山外航教育投资发展有限公司称土地使用权类型为出让的休国用（2010）第0027号《土地使用证》真实有效，与法院查明的情况不符，且未提供有效证据予以证实。安徽省黄山市中级人民法院依据休宁县人民政府休政秘（2013）51号《土地确权决定书》确定的权属和使用权类型，作出（2013）黄中法执字第00039-2号执行裁定，并无不当。黄山外航教育投资发展有限公司如对休政秘（2013）51号《土地确权决定书》有不同意见，可另循其他法律途径解决。综上，黄山外航教育投资发展有限公司的复议理由不能成立，（2013）黄中法执异字第00016号执行裁定依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第八条、第九条之规定，裁定如下：
驳回黄山外航教育投资发展有限公司的复议申请。
本裁定送达后立即生效。
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审 判 长 张 慧
代理审判员 潘华武
代理审判员 张 韬
二〇一四年四月八日
书 记 员 阳 兵
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥执行程序若干问题的解释》
第八条上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请，应当组成合议庭进行审查。
第九条当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百零二条（注：2012年8月31日修正的民事诉讼法第二百二十五条）规定申请复议的，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内审查完毕，并作出裁定。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长，延长的期限不得超过三十日。
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