贵州省清镇市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0181行初3号
公益诉讼人：开阳县人民检察院，住所地：贵州省贵阳市开阳县开州大道**号。
法定代表人：卢勇，检察长。
委托诉讼代理人：刘勇，系该院检察员，代理权限为一般授权代理。
委托诉讼代理人：罗胜，系该院工作人员，代理权限为一般授权代理。
被告：开阳县花梨镇人民政府，住所地：贵州省开阳县花梨镇。
法定代表人：刘军，镇长。
委托诉讼代理人：杨祖华，系开阳县司法局花梨司法所所长，代理权限为一般授权代理。
公益诉讼人开阳县人民检察院（以下简称开阳检察院）诉被告开阳县花梨镇人民政府（以下简称花梨镇政府）确认行政行为违法及依法履行行政职责一案，本院于2017年1月9日立案后，于2017年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月13日在贵州省开阳县人民法院公开开庭审理了本案。公益诉讼人开阳检察院的委托诉讼代理人刘勇、罗胜，被告花梨镇政府的法定代表人刘军及委托诉讼代理人杨祖华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人开阳检察院诉称，2016年11月，公益诉讼人在履行职责中发现花梨镇十字村九步坎处堆放有大量生活垃圾，占地720.34平方米，该垃圾堆放场没有采取任何处理措施，现场有焚烧垃圾的现象，对附近森林造成火灾隐患。此外，该垃圾堆放场下方50米处是农田和乡村公路，存在雨水冲刷的风险和隐患，影响了花梨镇十字村的生态环境。2016年11月9日，公益诉讼人向本案被告提出检察建议，督促被告对十字村九步坎处随意倾倒垃圾的违法行为依法履行管理职责并在一个月内将办理情况书面回复公益诉讼人。被告未在规定时间内回复，亦未履行管理职责，花梨镇街上的垃圾还在不断运往该垃圾堆放场，十字村的生态环境处于持续受侵害状态。为督促被告依法履行职责，保护生态环境，维护国家和社会公共利益，故诉请人民法院判决：1.确认被告怠于履行管理职责的行为违法；2.判令被告依法履行管理职责。
公益诉讼人开阳检察院为证明其主张，向本院提供了以下证据和规范性文件：第一组，最高人民检察院关于印发《检察机关提起公益诉讼试点方案》的通知、《检察机关提起公益诉讼试点方案》、贵州省人民检察院关于印发《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》的通知、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》、贵阳市人民检察院关于印发《贵阳市检察机关公益诉讼试点方案》的通知、《贵阳市检察机关公益诉讼试点方案》、贵阳市人民检察院关于贯彻落实《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》的通知等，用于证明公益诉讼人主体资格合法；第二组，开阳检察院《检察建议书》及送达回证，用于证明本案已经公益诉讼诉前程序；第三组，中共开阳县委办公室开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县花梨乡机构改革方案》的通知、开阳县机构编制委员会关于在乡（镇）林业站加挂生态保护站牌子的通知，用于证明本案被告主体适格；第四组，花梨镇十字村九步坎垃圾堆放图片、委托鉴定函三份、开阳县花梨镇集镇生活垃圾堆场勘查意见、营业执照、测绘资质证书、开阳县花梨镇十字村九步坎垃圾堆放场勘测图、土地利用现状权属证明、开阳县生活垃圾清运处置责任区域的情况说明、开阳县城区生活垃圾清运责任区域表、关于城市垃圾处置有关规定的情况说明、调查笔录三份，用于证明花梨镇存在随意倾倒垃圾，花梨镇政府对垃圾管理工作存在不履职，造成公共利益受到损害。
被告花梨镇政府辩称，从花梨镇在十字村九步坎垃圾堆放场堆放垃圾开始，从未用焚烧的方式处置过垃圾，现场有垃圾焚烧的现象可能是由于堆放的垃圾内部化学反映导致的结果。花梨镇已经停止向该垃圾堆放场堆放垃圾，该堆放场原系天然的凹地，垃圾堆放在里面不可能因雨水冲刷等原因而流出来，垃圾将凹地填满后，花梨镇政府已明确相关部门制定相应方案，采取用土覆盖、种植树木、恢复植被等方式对垃圾堆放场进行恢复性治理，现已经覆土完毕。此外，自2016年4月起，镇政府在花梨村另行选址，通过立项审批修建了符合全镇垃圾处理规范的垃圾处理中转站，现已完工即将投入使用。综上所述，花梨镇政府严格履行了相应的工作职责，感谢公益诉讼人的监督，花梨镇政府将一如既往的履行好自身的各种工作职责，恳请人民法院依法判决。
被告花梨镇政府在诉讼中向本院提交了以下证据：1.正在治理中的花梨镇十字村九步坎垃圾堆放场治理现场图片；2.治理后的花梨镇十字村九步坎垃圾堆放场图片；3.花梨镇人民政府建成的将投入使用的垃圾中转站图片；4.开阳县发展和改革局关于开阳县花梨镇垃圾中转站建设工程实施方案的批复；5.建设项目选址意见书。均用于证明花梨镇政府积极履行垃圾卫生管理职责的情况。
经庭审质证，公益诉讼人、被告对对方所提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
经审理查明，2016年11月，公益诉讼人开阳检察院发现花梨镇十字村九步坎存在生活垃圾随意倾倒现象，影响周边生态环境。2016年11月9日，开阳检察院向花梨镇政府送达了《检察建议书》，建议花梨镇政府对该处随意倾倒垃圾的违法行为依法履行管理职责，并在收到检察建议书后一个月内将办理情况书面回复。花梨镇政府并未在指定期限书面回复开阳检察院。2016年12月1日、12月11日公益诉讼人开阳检察院先后对该处垃圾堆放场堆放垃圾情况进行复查，随意倾倒垃圾现象依然存在。为更好维护公共利益，保护环境，2017年1月9日，公益诉讼人开阳检察院依法提起行政公益诉讼。
花梨镇十字村九步坎垃圾堆放场，系花梨镇政府指定的垃圾堆放场，位于花梨镇十字村的自然沟槽内，总面积0.072公顷，未建设防渗处理设施，花梨镇产生的部分生活垃圾直接被堆放在该沟槽内，该堆放场不时有垃圾焚烧现象。在本案庭审前，花梨镇已停止向十字村九步坎垃圾堆放场堆放垃圾，花梨镇的垃圾运往开阳县城按规定进行处理。花梨镇政府采取部分清运部分原地覆土填埋的方式对该垃圾堆放场的垃圾进行处理，目前已完成覆土工作。庭审中，鉴于被告已履行一定的管理职责,公益诉讼人当庭表示撤销第二项诉讼请求，本院认为简单的覆土不足以消除垃圾对环境的影响，遂向公益诉讼人进行释明，公益诉讼人收回了其撤销第二项诉讼请求的申请，公益诉讼人坚持原诉讼请求，仍要求判令被告依法履行管理职责。
另查明，开阳县花梨镇垃圾中转站建设工程于2016年7月19日获开阳县发展和改革局批复，目前主体工程已建设完毕，即将投入使用。
本院认为，公益诉讼人开阳检察院依照《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、《人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》等的规定，提起本案的行政公益诉讼，符合法律法规及相关政策的要求。
依据《中华人民共和国环境保护法》及《贵州省城镇垃圾管理办法》的相关规定，本案被告花梨镇政府应当对行政区域内的环境质量负责，应当积极履行本辖区内的垃圾卫生管理职责。被告选址花犁镇十字村九步坎处作为垃圾堆放场，未按相关规定采取相应的环境保护措施，该堆放场所堆放的垃圾对周边环境造成污染，公益诉讼人向被告发出《检察建议书》后，被告未积极履行相应职责，消除该垃圾堆放场对环境的危害，公益诉讼人诉请要求确认被告怠于履行管理职责的行为违法的诉讼请求依法应予支持。
针对公益诉讼人所诉，在本案庭审前，被告采取了一定措施对涉案的十字村九步坎垃圾堆放场进行处理，但尚无证据证明被告所采取的措施足以消除该垃圾堆放场垃圾对周围环境造成的危害，且直接覆土填埋后，被填埋的垃圾所产生的渗滤液仍可能污染地下水及周边土壤。因此，花梨镇政府依然需要采取更加科学合理的管理措施对已经覆土填埋的垃圾进行处理，以消除对周边环境的影响。公益诉讼人起诉要求判令被告依法履行管理职责的诉请成立，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”,参照《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条第二款“镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作”之规定，判决如下：
一、确认被告开阳县花梨镇人民政府怠于履行本辖区内（十字村九步坎处）的垃圾卫生管理职责的行政行为违法。
二、限被告开阳县花梨镇人民政府于本判决生效之日起十五日内履行相应的管理职责采取合理的措施对涉案地垃圾进行处理，以消除十字村九步坎处垃圾堆放场对周边环境造成的影响。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审 判 长 罗光黔
审 判 员 杨孝元
人民陪审员 季 林
二〇一七年二月十三日
法官 助理 田 菲
书 记 员 罗朝娟