甘肃省张掖市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）张中行初字第31号
原告车年胤，男，1969年2月6日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分*组。身份证号：6221231969********。
原告车生宾，男，1980年7月8日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231980********。
原告车孝胤，男，1962年12月29日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231962********。
原告车帅胤，男，1966年6月3日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231966********。
原告车太胤，男，1972年4月7日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221237********。
原告车成胤，男，1956年4月18日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231956********。
原告车进海，男，1946年2月6日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231946********。
原告车军胤，男，1971年10月8日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231971********。
原告车全胤，男，1978年2月10日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231978********。
原告车强胤，男，1971年11月6日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231971********。
原告车忠胤，男，1968年5月18日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分三村组。身份证号：6221231968********。
原告车寿胤，男，1964年3月22日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231964********。
原告车科胤，男，1964年10月12日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231964********。
原告王宗勤，男，1950年1月13日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231950********。
原告车庆胤，男，1960年4月12日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231960********。
原告董兴红，男，1973年9月8日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6224251973********。
原告车进亮，男，1950年4月6日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231950********。
原告车翠萍，男，1978年9月20日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231978********。
原告马华亭，男，1970年7月7日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231970********。
原告姜建设，男，1978年1月29日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231978********。
原告暨诉讼代表人车光胤，男，1952年11月1日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231952********。
原告暨诉讼代表人车志胤，男，1954年8月10日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231954********。
原告暨诉讼代表人车治胤，男，1955年9月8日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231955********。
原告暨诉讼代表人车永胤，男，1963年1月18日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231963********。
原告暨诉讼代表人车雄胤，男，1958年4月28日出生，汉族，甘肃省金塔县人，农民，住金塔县中东镇下四分村*组。身份证号：6221231958********。
委托代理人褚玉花，甘肃神舟律师事务所律师。
被告金塔县人民政府。办公地址：金塔县金塔镇人民街17号。组织机构代码：01530701—3。
法定代表人杨国文，县长。
诉讼代表人王彦，副县长。
委托代理人李光俭，金塔县法律援助中心律师。
第三人张恩明，男，1972年2月2日出生，汉族，甘肃省武威市古浪县人，现住古浪县古浪镇街西居委会建设路***号。身份证号：6223231972********。
委托代理人王振国，男，1965年5月16日出生，汉族，甘肃省武威市古浪县人，现住古浪县古浪镇街西居委会建设路***号，系第三人张恩明姐夫。身份证号：6223231965********。
原告车光胤等25人诉被告金塔县人民政府土地管理行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告车光胤等25人诉称，原告均为金塔县中东镇下四分村三组村民，下四分村官井滩有65亩耕地，在1982年大包干之前，原是属于下四分村三组集体土地，由下四分村三组集体耕种。1982年大包干后，原下四分村三组将65亩耕地承包给本队农民耕种，因地下水位高、盐碱严重，部分条件较好的土地由承包户种植粮食、经济作物，大部分农民在由承包农户种植林草，也有个别承包户放弃了耕种，但各承包户在承包期间一直按规定向政府交纳提留款和公粮。1997年，金塔县中东镇政府立项开发下四分村的荒地，将下四分村原有的65亩耕地纳入开发项目之中，得到全组村民的强烈反对，在多次对峙后，中东镇政府承诺，土地开发后不改变耕地集体所有的性质，耕地仍由原承包农户继续耕种。之后，中东镇政府开发了该65亩耕地东边的荒地180亩，包括该65亩耕地在内，一共大约240亩。土地开发后，镇政府没有按照承诺，将开发好的耕地交由原承包农户继续耕种，而是以有偿出租方式对各村村民出租。2001年，镇政府未经承包农户同意，将该65亩耕地和镇政府开发的180亩耕地整体承包给赵雄耕种，承包期限为15年，对此，全组农民极力抗议，但镇政府一直没有给农户明确的答复。2006年，中东镇政府将该65亩耕地进行土地经营权变更登记，正式将65亩耕地登记在下四分村三组农户的名下，但拒绝将65亩耕地交给有承包经营权的原告耕种，原告为此一直向镇政府、县政府要求耕种该土地，金塔县各级政府以与赵雄的承包合同未到期为由，不肯将承包地交由原告耕种。2015年3月，原告为行使自己的土地承包经营权，在该承包地上种植了小麦，随后，第三人张恩明持金塔县人民政府颁发的土地使用权证书，以村民侵犯其土地使用权为由，将耕种土地的村民起诉到金塔县人民法院。原告认为，该耕地是下四分村三组集体所有的土地，原告有承包经营权证书和二轮土地承包合同，金塔县人民政府将原告承包地有偿划拨给张恩明的行政行为违法，侵害了原告合法的土地承包经营权。2015年3月，原告向酒泉市人民政府提出行政复议，但市政府以原告申请超过法定复议期限为由，驳回了原告的复议申请。现诉讼请求撤销被告金塔县人民政府2008年8月5日作出的金国用（2008）第20623-1号土地使用权证登记行为。
被告金塔县人民政府辩称，一、原告所诉部分事实不符实。1、原告所诉在下四分村官井滩有65亩耕地的事实，经查无事实依据。2、中东镇政府申请开发官井滩的荒地是事实，但该荒地属于国有土地，开发时间是1996年至1997年，没有出现原告反对、甚至对峙的情形，也不存在中东镇政府承诺的问题。3、中东镇政府将其开发的土地承包给赵雄是事实，但不存在镇政府将原告的承包地承包给赵雄的事实。4、中东镇政府不存在将65亩耕地登记在下四分村三组农户名下的事实。5、县政府没有将原告的承包地有偿划拨给第三人张恩明，而是将中东镇政府取得土地使用权的官井滩土地，经中东镇政府申请变更到张恩明名下。6、原告知道自己权利被侵害的时间不是2015年3月，根据原告诉称的事实，原告最早知道权利被侵害的时间是1997年，最迟也应该是2014年11月，原告的起诉已超过法定起诉期限。二、本案属于复议前置的行政诉讼案件，因原告在此之前申请行政复议已超过法定期限，其复议请求被复议机关驳回，现原告提起行政诉讼，显然也因丧失复议请求权，进而丧失了提起行政诉讼实体权利的请求权。请法庭依法驳回原告的起诉。
第三人张恩明述称，本案所涉土地是国有土地，并非集体土地，原告主张涉案土地是集体土地无事实依据、法律依据。复议机关驳回原告的复议请求符合法律规定，金塔县人民政府向张恩明颁发土地使用证的登记行为合法，原告的起诉超过法定期限，请求法庭驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2005年9月10日，金塔县中东镇人民政府向金塔县国土资源局提出土地登记申请，申请对位于中东镇下四分官井滩的277亩土地进行登记，金塔县国土资源局于同年9月19日进行地籍调查后，于2006年1月15日审核同意并报请批准土地使用权登记，金塔县人民政府于同年1月20日批准登记，并于同日向中东镇人民政府颁发了金国用（2006）第20623号《国有土地使用权证》，载明：土地使用权类型为划拨，使用权面积277亩。2007年7月12日，中东镇人民政府向金塔县国土资源局出具书函，同意将277亩土地中243亩的使用权变更给赵雄。2008年8月1日，赵雄与本案第三人张恩明签订《协议书》一份，约定赵雄将其与张恩明共同出资购置的中东镇官井滩农场土地一次性转让给张恩明。2008年8月5日，金塔县人民政府向第三人张恩明颁发金国用（2008）第20623-1号《国有土地使用权证》，载明：土地使用权类型为划拨，土地使用权面积243亩，该243亩土地系由中东镇人民政府持有的金国用（2006）第20623号《国有土地使用证》变更登记而来。2015年3月，本案第三人张恩明作为原告，向金塔县人民法院提起民事诉讼，要求被告车孝胤、车军胤、车志胤、车年胤停止侵权，退还抢种的50亩土地并赔偿损失。诉讼过程中，本案原告于2015年3月31日向酒泉市人民政府申请行政复议，要求撤销金塔县人民政府颁发给张恩明的金国用（2008）第20623-1号《国有土地使用权证》。酒泉市人民政府受理原告行政复议申请后，于2015年8月20日作出酒政复决字（2015）1号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了本案原告的行政复议申请。原告收到该复议决定书后不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据查明的案件事实，原告车光胤等25人与第三人张恩明诉争的本案65亩土地的使用权，案外人金塔县中东镇人民政府于2005年9月10日提出土地登记申请，经金塔县国土资源局2006年1月15日审核同意，并报请被告金塔县人民政府于2006年1月20日批准登记后，已通过土地登记审批方式确权给了金塔县中东镇人民政府，并由金塔县人民政府向中东镇人民政府颁发了金国用（2006）第20623号《国有土地使用权证》。金塔县人民政府于2008年8月5日向第三人张恩明颁发的金国用（2008）第20623-1号《国有土地使用权证》，是根据土地使用权人的变化，对金国用（2006）第20623号《国有土地使用权证》的变更登记，而非土地初始登记。原告提起本案诉讼，只要求撤销金国用（2008）第20623-1号《国有土地使用权证》，而未对其产生实际影响的金国用（2006）第20623号《国有土地使用权证》登记行为提起诉讼，原告的起诉不符合法定起诉条件。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告车光胤等25人的起诉。
案件受理费50元，退还原告车光胤等25人。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 杨海全
审判员 齐 焕
审判员 郭永旺
二〇一五年十二月八日
书记员 李晓凤
【附法律条文】
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）不符合其他法定起诉条件的。