郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）豫71行终81号
上诉人（原审原告）韩玉福。
上诉人（原审原告）曹六生。
上诉人（原审原告）刘金龙。
上诉人（原审原告）杨希臣。
上诉人（原审原告）王中元。
上诉人（原审原告）王社。
上诉人（原审原告）张中新。
以上七位上诉人的委托代理人郭有才。
以上七位上诉人的委托代理人王小三。
上诉人（原审原告）王小三。
委托代理人郭有才。
上诉人（原审原告）王俊胜。
被上诉人（原审被告）河南省人民政府移民工作领导小组办公室。法定代表人崔军，主任。
委托代理人王海东，河南省人民政府移民工作领导小组办公室工作人员。
委托代理人包小峰，河南明天律师事务所律师。
原审原告李国占。
委托代理人郭有才。
原审原告薛国立。
王小三、曹六生、杨希臣、韩玉福、王社、王中元、刘金龙、张中新、王俊胜因诉河南省人民政府移民工作领导小组办公室（以下简称河南省移民办）及原审原告李国占、薛国立政府信息公开一案，不服郑州铁路运输法院（2015）郑铁行初字第50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人韩玉福、杨希臣及委托代理人郭有才、王小三，上诉人王小三及委托代理人郭有才，上诉人王俊胜，被上诉人河南省移民办的委托代理人王海东、包小峰，原审原告李国占的委托代理人郭有才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王小三、李国占、曹六生、杨希臣、韩玉福、王社、王中元、王俊胜、刘金龙、薛国立、张中新向河南省移民办提出政府信息公开申请，要求公开：1、按（1996）47号文，河南省移民办实际丈量的689亩果园中各户面积、株数；2、按（1994）468号文第23条规定，移民竹园村占有申请人果园，按689亩14321元/亩补偿款，每株苹果树的补偿标准报表。河南省移民办于2015年7月9日作出关于对王小三等11人政府信息公开申请的答复，答复内容为：1、河南省移民办仅掌握以县为单位的宏观土地面积等情况，对要求公开的具体果园分户面积等信息，不属于河南省移民办政府信息工作范围，建议向孟州市有关单位咨询或反映；2、关于申请公开的第二项内容，河南省移民办编制的年度计划是全省宏观的，不存在要求公开的具体信息内容，没有此具体信息可提供。王小三、李国占、曹六生、杨希臣、韩玉福、王社、王中元、王俊胜、刘金龙、薛国立、张中新等十一人不服，提起本案行政诉讼。
郑州铁路运输法院一审查明：2015年7月3日，王小三、李国占、曹六生、杨希臣、韩玉福、王社、王中元、王俊胜、刘金龙、薛国立、张中新向河南省移民办提出政府信息公开的申请，申请公开：1、按（1996）47号文河南省移民办以实际丈量王小三、李国占、曹六生、杨希臣、韩玉福、王社、王中元、王俊胜、刘金龙、薛国立、张中新苹果树689亩果园各户面积、株数的证据应当公开；2、按（1994）468号文第23条规定，河南省移民办应当公开其负责编制年度计划报表：截扣移民竹园村占有申请人苹果树689亩果园14321元/亩补偿款的每株苹果树补偿标准报表。2015年7月9日，河南省移民办作出河南省移民办关于对王小三等11人政府信息公开申请的答复，答复称：一、关于“按（1996）47号文河南省移民办以实际丈量王小三等11人苹果树689亩果园各户面积、株数的证据应当公开”的问题，依据水利部关于印发《黄河小浪底水利枢纽工程移民安置实施管理办法》的函（水移（1994）468号）第八条：“小浪底工程移民安置工作实行水利部领导、业主管理、两省包干负责、县为基础的管理体制。”的分级职责规定，结合温孟滩移民安置区征地等情况，河南省移民办仅掌握以县为单位的宏观土地面积等情况，对王小三等11人要求公开的具体果园分户面积等信息，不属于本机关政府信息工作范围。因此建议王小三等11人向孟州市有关单位咨询或反映。二、关于“按（1994）468号文第23条规定，河南省移民办应当公开其负责编制年度计划报表：截扣移民竹园村占有王小三等11人苹果树689亩果园14321元/亩补偿款的每株苹果树补偿标准报表。否则：689亩与568亩的损失和申请人应得地上附着物的损失（689亩24862元/亩）计17129918元，按照法律规定，河南省移民办应赔偿（24862元/亩689亩）”的问题，依据水利部关于印发《黄河小浪底水利枢纽工程移民安置实施管理办法》的函（水移（1994）468号）的相关规定，河南省移民办编制年度计划，是全省宏观的，不存在王小三等11人要求公开的具体信息内容。因此没有具体信息可提供。
郑州铁路运输法院一审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据黄河小浪底水利枢纽工程移民安置实施管理办法，小浪底工程淹没区、安置区的省、市（地）、县（市），设立移民管理机构，在各级人民政府领导下，负责本行政区范围内的小浪底移民安置工作。省移民局（办）根据实施规划按移民动迁的先后、数量多少和实物补偿标准负责编制年度计划上报小浪底建管局，并依据下达的计划，严格项目管理。县（市）移民局（办）具体负责移民安置规划的实施，市（地）移民机构负责监督、协调。省、地（市）、县移民管理机构负责本级和所属单位经费的管理工作，并对上级主管部门负责。由孟州市移民安置局城关镇移民界内地类面积计算成果、黄河温孟滩地形图、原城关镇移民区南关路以西至中曹路以东果园情况看出，孟州市移民安置局已将各类土地面积进行了汇总，不显示分户情况。由河南省移民办发给焦作市移民安置局的关于下达孟州市小浪底库区第二期移民投资计划的通知及附件，亦能看出其对信息的管理较为宏观。河南省移民办作为省级移民管理机构，根据其职责不掌握原告果园被征收的具体信息有事实根据。王小三等11人认为河南省移民办制作或获取了相关信息的事实依据不充分。根据黄河温孟滩移民安置区土地及附着物补偿（补助）意见（修订本），对果园的计算单位为亩，而非株。王小三等11人要求河南省移民办公开每株苹果树补偿标准报表，后者以该信息不存在做出答复，符合实际情况。河南省移民办在对王小三等11人做出的答复中，针对王小三等11人提出的两项申请，已履行了法定告知和说明理由义务。河南省移民办所作答复的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回王小三、李国占、曹六生、杨希臣、韩玉福、王社、王中元、王俊胜、刘金龙、薛国立、张中新的诉讼请求。
王小三、曹六生、杨希臣、韩玉福、王社、王中元、王俊胜、刘金龙、张中新等九人不服一审判决，向本院上诉称,一审认定，“原告诉讼请求赔偿附着物果树财产补偿补助款和果树变卖款及利息损失与被告信息公开无关”，属于认定事实错误。请求撤销原判，并支持上诉人诉讼请求，由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
河南省移民办答辩称：1.被上诉人提交的证据证明，被上诉人在履行职责过程中并未获取或制作上诉人要求公开的政府信息，被上诉人已履行了告知说明义务，一审判决驳回王小三等十一人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确；2.一审判决书中没有关于“原告诉讼请求赔偿附着物果树财产补偿补助款和果树变卖款及利息损失与被告信息公开无关”的事实认定，上诉人以一审法院未认定的事实为理由提起上诉，其理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，被上诉人河南省移民办具有作出政府信息公开申请答复的职权。王小三等十一人于2015年7月3日向被上诉人河南省移民办提出了政府信息公开申请，河南省移民办受理后，于2015年7月9日作出被诉《政府信息公开答复书》，在法定期限内向王小三等十一人作出答复，行政程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，河南省移民办经查找，认定其未制作也未获取王小三等十一人要求获取的相关信息，并依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，告知王小三等十一人，不存在上诉人申请获取的信息，遂答复王小三等十一人其申请获取的政府信息不存在，并无不当。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人王小三、曹六生、杨希臣、韩玉福、王社、王中元、刘金龙、张中新、王俊胜负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李建锋
审 判 员 赵忠河
审 判 员 董文玉
二〇一六年六月七日
代理书记员 崔俊蕾
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。