吉林省桦甸市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0282刑初207号
公诉机关吉林省桦甸市人民检察院。
被告人熊某某，吉林省桦甸市人，户籍所在地桦甸市，住桦甸市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月25日被取保候审。
吉林省桦甸市人民检察院以桦检刑诉【2016】200号起诉书指控被告人熊某某犯玩忽职守罪，于2016年6月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。桦甸市人民检察院指派检察员邱文江出庭支持公诉，被告人熊某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省桦甸市人民检察院指控：
被告人熊某某在2012年6月至2014年12月担任桦甸市金沙镇乡建办主任期间，负责金沙镇2013年和2014年危房改造申报审核工作。被告人熊某某作为金沙镇危房改造申报审核工作的具体负责人，未按照中央、吉林省、桦甸市各相关规定以及上级部门的要求落实金沙镇危房改造申报审核工作，未对申报农户房屋危险情况和贫困情况进行现场踏查，未要求各村委会上报申报农户住房情况、经济情况等材料，未认真审核各村委会上报的危房改造申请农户是否符合危房改造补助条件，未对纳入农村危房改造的对象进行乡镇、村两级公示，在无佐证材料、无实际踏查确定申报农户是否符合危房改造补助条件的情况下，直接将金沙镇各村委会上报的危房改造名单进行汇总上报给桦甸市危房改造领导小组办公室，造成不符合农村危房改造补助条件的32户农民非法套取国家农村危房改造补助金人民币528668元，致使国家利益遭受重大损失。案发后，桦甸市人民检察院依法追回经济损失人民币401516元。
被告人熊某某于2016年3月15日主动到桦甸市人民检察院投案，如实供述犯罪事实。
公诉机关为证明其指控的犯罪事实，提供了被告人熊某某供述和辩解、证人徐某甲、李某甲、布某某、李某乙、郭某甲、郭某乙、迟某某、乔某某、郭某丙、姜某某、丁某甲、张某甲、王某甲、彭某甲、连某某、王某乙、唐某某、陈某甲、管某某和、邹某某、孙某甲、吴某某、邰某某、于某某、丁某乙、魏某某、李某丙、李某丁、陈某乙、陈某丙、曹某某、李某戊、朱某某、李某己、彭某乙、吕某某、田某某、宋某某、刘某甲、孙某乙、张某乙、高某某、张某丙、闫某某、张某丁、刘某乙、刘某丙、刘某丁、王某丙、刘某戊、康某某、李某庚、董某某、徐某乙、韩某某证言、桦甸市金沙镇2013年和2014年危房改造农户徐某甲等32户危房改造分户档案、中央、吉林省、桦甸市危房改造相关政策文件、桦甸市财政局提供的危房改造补助专项资金拨付相关文件及凭证、桦甸市金沙镇财政所提供的2013年和2014年危房改造相关记账凭证、银行存款和取款相关业务凭证、扣押决定书、罚没扣押财物清单、桦甸市金沙镇政府出具的证明、干部履历表、案件提起及抓获经过、户籍证明等证据，并认为，被告人熊某某之行为已构成玩忽职守罪，其系自首，可依法从轻处罚。
被告人熊某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，亦未向法庭提交任何证据。
本院经审理查明：
被告人熊某某于2012年6月至2014年12月担任桦甸市金沙镇乡建办主任期间，负责金沙镇2013年和2014年危房改造申报审核工作。被告人熊某某作为金沙镇危房改造申报审核工作的具体负责人，在工作中严重不负责任，未按照中央、吉林省、桦甸市各相关规定以及上级部门的要求落实金沙镇危房改造申报审核工作，未要求各村委会上报申报农户的住房情况、经济情况等材料，未对申报农户房屋危险情况和贫困情况进行现场踏查，未认真审核各村委会上报的危房改造申请农户是否符合危房改造补助条件，未对纳入农村危房改造的对象进行乡镇、村两级公示，在无佐证材料、无现场踏查确定申报农户是否符合危房改造补助条件的情况下，直接将金沙镇各村委会上报的危房改造名单进行汇总上报给桦甸市危房改造领导小组办公室，造成不符合农村危房改造补助条件的徐某甲、李某甲、布某某、李某乙、郭某甲、郭某乙、迟某某、乔某某、郭某丙、姜某某、丁某甲、张某甲、王某甲、彭某甲、连某某、王某乙、唐某某、陈某甲、管某某和、邹某某、孙某甲、吴某某、邰某某、于某某、丁某乙、魏某某、李某丙、李某丁、陈某乙、陈某丙、曹某某、李某戊等32户农民违反规定获取国家农村危房改造补助金共计人民币528668元（其中徐某甲得款20373元、李某甲得款13259元、布某某得款15880元、李某乙得款18380元、郭某甲得款15880元、郭某乙得款18380元、迟某某得款18380元、乔某某得款15880元、郭某丙得款15880元、姜某某得款15880元、丁某甲得款18380元、张某甲得款18380元、王某甲得款15880元、彭某甲得款13259元、连某某得款15880元、王某乙得款18380元、唐某某得款15880元、陈某甲得款15880元、管某某和得款15880元、邹某某得款13259元、孙某甲得款15880元、吴某某得款15880元、邰某某得款13259元、于某某得款13259元、丁某乙得款15880元、魏某某得款15880元、李某丙得款18380元、李某丁得款18380元、陈某乙得款15880元、陈某丙得款15880元、曹某某得款25000元、李某戊得款15880元），致使国家利益遭受重大损失。案发后，桦甸市人民检察院依法追缴违法所得共计人民币401516元。
2016年3月15日，被告人熊某某主动到桦甸市人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、案件提起及抓获经过，证实被告人熊某某于2016年3月15日主动到桦甸市人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
2、干部履历表，证实被告人熊某某系国家机关工作人员。
3、危房改造分户档案、中央、吉林省、桦甸市危房改造政策文件、桦甸市2013年和2014年农村危房改造补助资金分配表、预算拨款凭证、记账凭证、桦甸市金沙镇2014年危房改造明细表、银行存款及取款业务凭证、桦甸市金沙镇人民政府证明，证实2013年至2014年，被告人熊某某在任桦甸市金沙镇乡建办主任期间，负责该镇危房改造申报审核、上报工作，其在工作中严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，致使不符合危房改造补助条件的32户农民获取危房改造补助资金共计人民币528668元，其中徐某甲得款20373元、李某甲得款13259元、布某某得款15880元、李某乙得款18380元、郭某甲得款15880元、郭某乙得款18380元、迟某某得款18380元、乔某某得款15880元、郭某丙得款15880元、姜某某得款15880元、丁某甲得款18380元、张某甲得款18380元、王某甲得款15880元、彭某甲得款13259元、连某某得款15880元、王某乙得款18380元、唐某某得款15880元、陈某甲得款15880元、管某某和得款15880元、邹某某得款13259元、孙某甲得款15880元、吴某某得款15880元、邰某某得款13259元、于某某得款13259元、丁某乙得款15880元、魏某某得款15880元、李某丙得款18380元、李某丁得款18380元、陈某乙得款15880元、陈某丙得款15880元、曹某某得款25000元、李某戊得款15880元。
4、扣押决定书、罚没扣押财物清单，证实案发后，桦甸市人民检察院依法追缴违法所得共计人民币401516元。
5、证人李某己、朱某某、田某某证言，证实2013年至2014年，被告人熊某某在任桦甸市金沙镇乡建办主任期间，负责该镇危房改造申报审核、对申报农户房屋危险情况和贫困情况进行现场踏查、上报工作，对农户危房改造补助资金申请具有审核职责。
6、证人彭某乙、吕某某、宋某某、刘某甲证言，证实了被告人熊某某玩忽职守犯罪的相关案件事实。
7、证人徐某甲、李某甲、布某某、李某乙、郭某甲、郭某乙、迟某某、乔某某、郭某丙、姜某某、丁某甲、张某甲、王某甲、彭某甲、连某某、王某乙、唐某某、陈某甲、管某某和、邹某某、孙某甲、吴某某、邰某某、于某某、丁某乙、魏某某、李某丙、李某丁、陈某乙、陈某丙、曹某某、李某戊证言，证实其不符合国家危房改造补助条件，但在提交申请后其获得了危房补贴资金。
8、证人孙某乙、张某乙、高某某、张某丙、闫某某、张某丁、刘某乙、刘某丙、刘某丁、王某丙、刘某戊、康某某、李某庚、董某某、徐某乙、韩某某证言，证实其担任村书记期间，将申请危房改造补助的农户名单上报到镇乡建办，乡建办的工作人员没有对农户的房屋危险情况和贫困情况进行现场踏查，没有对纳入农村危房改造的对象进行乡镇、村两级公示，申报农户的危房改造档案都是后补的。
9、被告人熊某某供述，2012年6月至2014年12月其在担任桦甸市金沙镇乡建办主任期间，负责金沙镇2013年和2014年危房改造申报审核、上报工作，在工作中其严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，未按照中央、吉林省、桦甸市各相关规定以及上级部门的要求落实金沙镇危房改造申报审核工作，未要求各村委会上报申报农户住房情况、经济情况等材料，未对申报农户房屋危险情况和贫困情况进行现场踏查，未认真审核各村委会上报的危房改造申请农户是否符合危房改造补助条件，未对纳入农村危房改造的对象进行乡镇、村两级公示，直接将各村委会上报的危房改造名单进行汇总后上报给桦甸市危房改造领导小组办公室，致使不符合农村危房改造补助条件的徐某甲、李某甲、布某某、李某乙、郭某甲、郭某乙、迟某某、乔某某、郭某丙、姜某某、丁某甲、张某甲、王某甲、彭某甲、连某某、王某乙、唐某某、陈某甲、管某某和、邹某某、孙某甲、吴某某、邰某某、于某某、丁某乙、魏某某、李某丙、李某丁、陈某乙、陈某丙、曹某某、李某戊等32户农民违反规定获取国家农村危房改造补助金共计人民币528668元，致使国家利益遭受重大损失。
以上证据均经当庭举证、质证，来源合法，内容客观真实，能够证明案件的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人熊某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。其能够主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，大部分经济损失被追回，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人熊某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张秀云
代理审判员 李秋颖
代理审判员 巩 建 刚
二〇一六年十一月十日
书 记 员 朱 丽 秋