山东省曹县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）曹民初字第167号
原告：潘瑞峰，职工。
委托代理人（特别授权代理）：许传师，农民。
被告：曹县庄寨镇潘寨村民委员会，住所地曹县庄寨镇潘寨行政村。
法定代表人：潘景林，该村委会主任。
委托代理人（特别授权代理）：郭健，北京市康达（菏泽）律师事务所律师。
委托代理人（特别授权代理）：潘海鹏，北京市康达（菏泽）律师事务所律师。
原告潘瑞峰与被告曹县庄寨镇潘寨村民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年12月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年1月26日和1月29日两次公开开庭进行了审理。第一次开庭原告潘瑞峰及其委托代理人许传师和被告曹县庄寨镇潘寨村民委员会法定代表人潘景林及其委托代理人郭健、潘海鹏到庭参加了诉讼，第二次开庭原告潘瑞峰之委托代理人许传师和被告曹县庄寨镇潘寨村民委员会法定代表人潘景林及其委托代理人郭健、潘海鹏到庭参加了诉讼。本案已审理终结。
原告诉称：原、被告于2012年12月18日签订了《建设用地租赁合同》，2013年1月30日又签订了《补充协议》，原告按照协议约定支付给被告80万元土地租赁金。因被告未按照协议排除外部干扰，致使原告停工至今，给原告造成巨大经济损失，请求被告继续履行合同并赔偿损失及违约金414000元。
被告辩称：原、被告所签订的《建设用地租赁合同》和《补充协议》无效，不具有法律效力，被告不存在违约行为，原告请求继续履行合同并支付赔偿金和违约金没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、《建设用地租赁合同》和《协议书》，证明该合同和协议是双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，属于有效合同。2、借款协议一份，证明原、被告达成协议之后，原告向被告支付现金80万元，被告同意到本项目开工为止按20‰支付原告利息的事实。3、被告分配清单一份，证明被告在收到原告款项后分给村民的事实。4、涉案土地草图及照片两张，证明涉案土地符合村庄规划和城镇规划。5、郭某出具的证明一份，证明内容为被告开发居民小区，原告出资，由其所在的曹县鑫源建筑安装公司承建，当时公司派人建工地围墙，由于镇政府派员干预，推倒围墙致使停工而没有签订正式协议。证明原告具有合同主体资格。6、曹县鑫源建筑安装有限公司建筑资质证书，证明所承建的建筑公司具有建筑资质。7、王鲁查出具的收到条一张，证明收到原告的沙子水泥款为11820元。8、潘某甲的证明一份，证明给郭某进砖31000块。9、菏泽市永安钢材销售中心孙陆军出具的收条和证明各一份，证明收到原告50000元定金及证明因原告违约，50000元定金不予退还的事实。10、证人郭某的出庭证言，证明曾给原告建设工地建围墙，因庄寨镇政府人员阻挠建设而停工，沙子、水泥砖被弃在工地，2000元施工费至今未付的事实。11、证人刘某出庭作证，证明郭某派其到原告的工地垒院墙，20多人垒一天多，垒到1米多高，庄寨镇政府来人给推倒的事实。
被告对上述证据的质证意见是：1、对于《建设用地租赁合同》，因原告没有任何开发建筑资质，没有办理任何规划审批而无效，合同中的租赁期限为50年，超出法律强制性规定，合同所盖印章不是2012年的公章，而是2014年刻制的印章。对协议书仅是被告村党员代表意见，并未对具体的开发建设方作出明确的约定，原告也未在协议上签字，不具有法律效力。2、对借款协议中的80万元是借款，而非土地补偿款，自2013年3月份起，已偿还原告54万元，且该协议公章盖在空白处，是否真实有待怀疑。3、对分配清单无异议，所分给村民的钱是面粉款，而非土地补偿款，与本案无关。4、对涉案土地的草图及照片两张无异议，证明原告没有投资建设，无损失可言。5、对郭某出具的证明，原告一直未实际施工，因此原告不存在任何损失。6、对曹县鑫源建筑安装有限的建筑资质手续无异议，该证据只能证明曹县鑫源建筑安装有限公司具有资质而非原告，不能证明原告具有主体资格。7、对证据7、8、9三个证据的真实性和关联性均有异议，上述证据均属于证人证言，应当出庭作证；不能证实所购置的材料用于涉案土地的建设；证人潘某甲的证明与原告无关；对于钢材款定金应当有付款证明及合同来予以印证，该组证据不能证明原告的主张。8、对证据10、11，原告没有付给郭某建设款，其证言带有倾向性；证人证明造成原告不能施工及围墙被推倒是庄寨镇政府行为而非被告，其损失的原因非被告，因此不应由被告承担损失赔偿责任，因原告未支出人工费，因此对人工费不存在损失。
被告为支持其答辩意见，向本院提交如下证据：1、原告出具的六份收款收据，证明已偿还原告54万元的事实。2、提交2014年4月2日记账凭证一份，证明原、被告所签的土地租赁合同中所盖的公章是2014年4月2日所刻制，在其时间之后加盖的。3、潘某乙的证明一份，该证明内容为借原告80万元，已交付54万元，80万元未约定利息，下欠的26万元同意按月利率20‰支付原告利息，协议的时间是2014年8-9月份，并且双方未继续履行土地租赁合同，系双方自愿解除。
原告对被告提交证据的质证意见是：1、对被告提交的6份证据中，其中5份无异议，大部分为偿还的利息；对2014年9月27日的证明有异议，对该20000元不知情。2、对证据2无异议。3、对证据3，证人没有出庭作证，对其真实性无法认定，不能定为有效证据。
根据原、被告所提交的证据，结合双方的质证意见，本院对原、被告的证据效力确认如下：（一）对原告证据效力的确认：1、对《建设用地租赁合同》，该合同用于开发建设居民小区，实为商品房开发，原、被告双方虽是真实意思表示，但因原告没有开发资质，亦没有办理许可、规划等审批手续，且原、被告所签租赁土地的年限超过20年的规定，违背了农村建设用地不得用于商品房建设的规定，该合同属无效合同；《协议书》是被告村党员代表单方面的协议，原告没有签字，不认定为有效证据。2、对借款协议，是原告交付于被告的土地租赁金，被告将该款发给村民，不能及时返还原告交付的80万元，向原告按借款支付利息，不超过中国人民银行贷款利率的四倍，不违反法律的规定，认定为有效证据。3、对80万元的分配清单，该清单上明确注明是楼房款，并非被告陈述的面粉款，80万元大部分已分给村民，认定为有效证据。4、对涉案土地的两张照片，被告无异议，本院予以认定。5、对郭某出具的证明，能够反映当时为原告建设围墙的情况，认定为有效证据。6，曹县鑫源安装建筑有限公司的资质并非原告的资质，不能证明原告具有开发建设资质，该证据与本案无关。7、对证据7、8、10、11四份证据，是原告与被告签订合同后施工建围墙所支付沙子、水泥和砖的费用，因合同无效，该损失应由原告个人承担，不认定为有效证据。8、对证据9，属于证人证言，证明单位没有派员到庭接受质询，不符合证据要件，本院不予认定。（二）对被告证据效力确认如下：1、对6份收据中5份收款52万元，原告认可，本院予以认定，对2014年9月27日的证明，原告否认，被告没有提交相关证据予以佐证，本院不予认定。2、对证据2无异议，本院予以认定。3，对证据3，证人潘某乙没有出庭作证，对其真实性无法认定，不认定为有效证据。
根据原、被告的陈述，结合本院认定的有效证据，本院对案件事实确认如下：经被告村民委员会提议，并召开全村党员代表会议，商讨将村后街东头路北闲置多年的建设用地（约4亩左右）进行开发建设楼房。2013年1月30日，经被告村党员代表协商达成协议，并制作了《协议书》。协议约定：该块土地建筑面积在7000平方米左右，由建筑方垫资；村委会每平方米收取150元的土地租赁金，由建筑方在开工前预付80%（折合80万元）的款项，下余款项在完工后付清；土地使用年限为50年，到期后土地使用权归村委会所有；村委会负责协调地面清障，其他所有杂项开支由建筑方负责。协议订立后，由党员代表在协议上签字，被告加盖了公章。被告协商后，即与原告口头协商建筑事宜，原告按照被告《协议书》的约定，于2013年2月2日支付被告土地租赁金80万元，后由被告将该款分发给村民。2013年3月份，原告将工程交给曹县鑫源建筑安装有限公司承建，购进沙子120方、水泥270吨、砖31000块，支付款项23600元，用于建设围墙，因曹县庄寨镇政府让停建而停工。因长期停工，被告先后分别于2013年3月21日支付原告现金8万元、8月4日10万元、8月11日20万元、8月14日12万元、10月16日2万元，共计支付原告现金52万元。另有2万元，原告否认，被告没有提供证据。2014年4月份，原、被告为以后继续履行合同，双方补签了《建设用地租用合同书》，为与协议的时间吻合，原、被告一致同意将合同签订日期提前至“2012年12月18日”。为补偿原告交付80万元的损失，2014年8月份，经双方协商，被告按照月利率20‰向原告支付利息，并由被告村委会潘某乙出具欠据，潘海洲、潘某乙签字捺印，并加盖了被告公章，落款时间提前至“2013年2月16日”。因被告未全额支付原告土地补偿款，诉至本院，请求被告继续履行合同、赔偿损失。
另查，中国人民银行公布的2012年7月6日至2014年11月21日的一至三年的贷款基准利率为6.15%。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”原、被告在订立建设用地租赁合同时，被告按照其村党员代表商定的意见，与原告签订了《建设用地租赁合同书》，虽是原、被告双方的真实意思表示，但原告没有开发资质，没有办理土地规划、许可等审批手续，违反了法律、行政法规的强制性规定，故双方所签订的建设用地租赁合同为无效合同。因原、被告所签合同无效，故原告请求继续履行合同，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。原告明知自己没有建设开发资质、没有办理建设用地审批、许可等手续，即开工建设，原告对合同无效及建设所发生的损失存在过错；被告明知原告没有建设开发资质、没有办理建设用地审批、许可等手续，而将建设用地租赁给原告，并对原告开发建设楼房予以确认，导致原告为建设楼房支出相关费用产生损失，其亦对合同无效的后果存在过错，双方因根据自己的过错承担相应的责任。原告于2013年2月2日向被告交付了土地补偿款80万元，被告自愿以月利率20‰赔偿原告损失，原告认可。被告已分5次偿还原告52万元，根据约定，被告已偿还原告土地补偿款475200元、赔偿损失44800元，现被告尚欠原告土地补偿款324800元未付（计算列表附后），故被告应按约定返还原告土地补偿款324800元及赔偿损失。原告因建围墙购买沙子、水泥、砖等支付23600元。原告的上述损失虽有证据证明，但原告是其存在过错的情况下支付的费用，应自行承担。原告请求被告赔偿支付的钢筋定金50000元及工人人工费2000元，因证据不足以证明该损失及没有实际支付，对原告的上述请求，本院不予支持。根据上述法律和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，判决如下：
一被告曹县庄寨镇潘寨村民委员会返还原告潘瑞峰土地补偿款324800元及约定损失（损失自2013年2月2日起按月利率20‰计算至本判决指定履行之日止），于本判决生效后15日内付清。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7510元，由原告负担3000元，被告负担4510元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 邢保东
人民陪审员 张留安
人民陪审员 陈保健
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 霍林杉
附：权利人应于本判决确定的履行期限届满之日起二年内申请执行。