湖北省武汉市武昌区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂武昌行初字第2号
原告闵超群。
委托代理人叶四喜。
委托代理人文昌训。
被告武汉市住房保障和房屋管理局，住所地武汉市江岸区高雄路166号。
法定代表人何艳，局长。
委托代理人刘仁祥，湖北建祥升律师事务所律师。
第三人中国农业银行股份有限公司武汉直属支行，住所地武汉市江岸区建设大道648号。
法定代表人刘晓琴，行长。
委托代理人，于会黎，湖北山河律师事务所律师。
第三人湖北千代实业有限公司，住所地武汉市武昌区解放路239号。
法定代表人严其红，该公司总经理。
委托代理人祁元喜，该公司职员。
第三人常明辉（曾用名罗明辉）。
委托代理人祁文芬。
第三人祁文芬。
原告闵超群不服被告武汉市住房保障和房屋管理局（以下简称武汉市房管局）房屋登记，于2014年12月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年12月26日向武汉市房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院经审查后发现原告起诉状表述有误，向原告释明后原告予以修正，2014年12月30日本院再次向武汉市房管局送达了起诉状副本。因中国农业银行股份有限公司武汉直属支行（以下简称农行武汉直属支行）、湖北千代实业有限公司（以下简称千代公司）、常明辉、祁文芬与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年1月21日公开开庭审理了本案。原告闵超群的委托代理人叶四喜、文昌训，被告武汉市房管局的委托代理人刘仁祥，第三人农行武汉直属支行的委托代理人于会黎，第三人千代公司的委托代理人祁元喜，第三人常明辉的委托代理人祁文芬、第三人祁文芬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2005年1月10日，抵押人常明辉与抵押权人农行武汉直属支行就武昌区解放路黄鹤楼小区1-1-401号房屋设定抵押向被告武汉市房管局提出申请，被告经审查后于2005年1月19日向申请人核发了武房期昌字第200500153号《武汉市期房抵押证明》。该抵押证明载明：期房座落武昌区黄鹤楼小区1栋1-4-1。被告当庭向本院提交了如下证据和法律依据。证据一、武汉市房地产抵押登记申请表，证据二、个人住房按揭（抵押）借款合同及房地产抵押清单，证据三、商品房买卖合同及常明辉身份证，证据四、黄鹤楼小区1号楼房屋土地测丈表，证据五、农行武汉直属支行承诺书，证据六、个人购房首付款收据及同意抵押证明，证据七、抵押当事人资格证明及委托书等，证据八、武房期昌字200500153号期房抵押证明。上述证据系被告作出抵押登记具体行政行为的事实依据，证明申请人所提交资料齐全，被告作出具体行政行为的事实清楚，程序合法，符合《城市房屋权属登记管理办法》第十九条、第二十七条的规定。依据：《城市房屋权属管理办法》。
原告诉称，2003年5月20日原告与千代公司签订了《武汉市商品房买卖合同》，购买武昌区黄鹤楼小区1栋1单元401号房屋一套，建筑面积175.89平方米，原告付清房款21.8万元后，随即入住至今，武汉仲裁委员会于2011年4月1日作出的（2011）武仲裁字第00042号裁决书已予以认定。由于千代公司的原因，该房屋未办理产权登记及备案登记。2004年千代实业公司为了融资需要，瞒着原告将已经出售给原告的房屋又与常明辉、祁文芬签订了《武汉市商品房买卖合同》，并将该房屋设定抵押向农行武汉直属支行申请按揭贷款。湖北省武汉市江岸区人民法院作出的（2013）鄂江岸民商初字第02313号民事判决和湖北省武汉市中级人民法院作出的（2014）鄂武汉中民商终字第00523号民事判决认定，原告与千代公司签订的《武汉市商品房买卖合同》系双方真实意思表示，原告付清全部购房款，符合法律规定的自愿等价有偿原则。千代公司与常明辉、祁文芬签订的《武汉市商品房买卖合同》、农行武汉直属支行与常明辉签订的《借款合同》和《抵押合同》均为无效合同，根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效合同或者被撤销的合同自始没有约束力”之规定，农行武汉直属支行不能按抵押合同行使抵押权。原告依据湖北省武汉市江岸区人民法院（2013）鄂江岸民商初字第02313号民事判决和湖北省武汉市中级人民法院（2014）鄂武汉中民商终字第00523号民事判决，向本院提起诉讼，请求判令被告撤销违法为常明辉、祁文芬核发的（昌字第200500153号）期房抵押证明。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据一，2010年5月11日千代公司向湖北省高级人民法院出具的《申请》；证据二，交通银行出的具结书；证据三，查封房屋统计清单（查封的房屋包括原告购买的房屋）；证据四，湖北省高级人民法院（1996）鄂经初字第13号民事裁定书；证据五，湖北省高级人民法院协助执行通知书；证据一至五证明1996年3月20日湖北省高级人民法院已对武昌区房管局出具了协助执行通知书，对本案诉争房屋予以查封，不得抵押、出售，被告作出的期房抵押证明是错误的。证据六，千代公司出具的承诺书，证明千代公司认可涉案房屋属原告所有，与常明辉无关；证据七，武汉仲裁委员会（2011）武仲裁字第00042号裁决书；证据八，湖北省武汉市江岸区人民法院（2013）鄂江岸民商初字第02313号民事判决书，湖北省武汉市中级人民法院（2014）鄂武汉中民商终字第00523号民事判决书；证据七、证据八证明抵押合同无效，期房抵押证明应予以撤销。证据九，武汉市商品房买卖合同，证明原告与千代公司于2003年5月20日签定了商品房买卖合同；证据十，交通银行的送票回执，证明原告一次性将房款打入交通银行；证据十一，房屋抵押登记信息，证明涉案房屋于2005年1月10日办理了抵押登记；证据十二，申请房产登记和办理房屋所有权证的报告，证明原告于2014年11月10日向被告申请办理涉案房屋所有权登记。
被告辩称，武汉市武昌区黄鹤楼小区1栋1-4-1号房屋系千代公司出售给常明辉的预购商品房（建筑面积：178.54平方米）。2005年1月10日抵押权人农行武汉直属支行与抵押人常明辉就上述房屋共同申请设立期房抵押登记，并提交了相应资料。经审查其提交的资料符合法律规定的形式要件，权属清楚，产权来源资料齐全，其申请符合法律规定。被告依法定程序为其办理了抵押登记，并于2005年1月19日向抵押权人颁发了武房期昌字第200500153号《武汉市期房抵押证明》，被告作出的期房抵押登记的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉请不能成立，应依法予以驳回。
第三人农行武汉直属支行、千代公司、常明辉、祁文芬均未发表陈述意见，亦未向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告提交的证据一至六以及原告提交的证据十一，能够证明被告为第三人农行武汉直属支行和常明辉办理了期房抵押登记。二、原告提交的证据七、八系仲裁委员会及人民法院生效的法律文书，根据法释（2012）21号《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，该终审判决确认的事实可作为本案认定事实的依据。三、原告提交的证据九能证明2005年5月20日原告与千代公司签订了商品房买卖合同。四、原告提交的证据十能证明原告付清了房款21.8万元。五、原告提交的证据十三能证明2014年11月10日原告向被告申请办理涉案房屋所有权登记。上述证据来源合法，与本案有关联性，且各方当事人均无异议，本院予以采信。
审理查明，2003年5月20日，闵超群向千代公司购买由其开发的位于武昌区解放路239号黄鹤楼小区1栋1-4-1号房屋，并签订《武汉市商品房买卖合同》，价款21.8万元，闵超群当月付清购房款，但未办理产权登记及备案登记。
2005年千代公司与常明辉签订商品房买卖合同，约定将本案涉案房屋出售给常明辉，价款400633元，常明辉未交付房款。2005年1月10日常明辉与农行武汉直属支行签订了《个人住房按揭（抵押）借款合同》，同日向被告申请办理抵押登记，并提交了相关材料，被告经审查，于2005年1月19日向申请人出具了武房期昌字第200500153号《期房抵押证明》。常明辉在相关借款及抵押文件上签字，千代公司提供书面担保。农行武汉直属支行于2005年1月24日将32万元借款打入千代公司的帐户，由千代公司直接支配使用，千代公司偿还了部分借款本息。常明辉与祁文芬系夫妻关系，在此期间，常明辉未占有、使用涉案房屋，也未使用该笔借款。因千代公司公司资金困难，截止2013年5月尚未还清借款本息，农行武汉直属支行于2013年5月24日诉至法院，请求判令：1、罗明辉、祁文芬归还农行武汉直属支行借款本金269101.62元，支付2011年12月5日前利息（包括正常利息、罚息、复利）26354元之后利息按合同约定利率算至判决确定的履行之日止；2、罗明辉、祁文芬支付农行武汉直属支行为实现债权和担保权所支付的律师代理费以及保管费、处置费、过户费等（以实际发生为准）；3、如罗明辉、祁文芬未履行上述还款义务，农行武汉直属支行对罗明辉、祁文芬提供抵押的黄鹤楼小区房屋在折价、拍卖、变卖后所得的价款享有优先受偿权；4、判令千代公司对罗明辉上述债务承担连带还款责任；5、罗明辉、祁文芬、千代公司承担本案的诉讼费用、保全费用以及相关费用。2014年8月6日湖北省武汉市中级人民法院作出鄂武汉中民商终字第00523号民事判决，认为罗明辉虽签订了房屋买卖合同但未实际购买房屋，千代公司以自己的名义与罗明辉签订虚假商品房买卖合同，使罗明辉具备向农行武汉直属支行贷款的条件，又为罗明辉与农行武汉直属支行签订的借款合同提供担保，其真实目的是利用该虚构的房屋买卖关系套取农行武汉直属支行的贷款，其与罗明辉、祁文芬在房屋买卖、借款等方面的意思表示均不真实。千代公司、罗明辉、农行武汉直属支行之间订立的房屋买卖合同、借款合同、抵押合同均为无效合同，农行武汉直属支行不能按抵押合同行使抵押权。遂判决千代公司向农行武汉直属支行返还借款本金及赔偿利息损失；罗明辉、祁文芬对前述本金及利息承担30%的补充赔偿责任。
另查明，闵超群与千代公司签订的商品房买卖合同中载明的武昌区黄鹤楼小区第一幢1单元4层401号房屋、常明辉与千代公司签订的商品房买卖合同中载明的武昌区解放路239号黄鹤楼小区第一幢1单元4层401号房屋、武房期昌字第200500153号期房抵押证明中记载的房屋武昌区黄鹤楼小区1栋1-4-1号房屋系同一房屋。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条之规定，被告武汉市房管局作为本市房地产行政主管部门，具有对本市行政区域内房屋进行登记的法定职责。本案被告根据农行武汉直属支行和常明辉的申请办理的抵押登记行为的基础是抵押合同，而该抵押合同已被人民法院的生效判决认定为无效，因此被告作出的抵押登记行为缺乏合法的事实根据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告武汉市住房保障和房屋管理局2005年1月19日向第三人中国农业银行股份有限公司武汉直属支行、常明辉核发的武房期昌字第200500153号《武汉市期房抵押证明》。
本案案件受理费50元由被告武汉市住房保障和房屋管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时预交案件受理费50元，款汇至武汉市中级人民法院。户名：武汉市财政局非税收入汇缴专户-
市中院诉讼费分户，开户行：农行武汉市民航东路分理处，行号：832886，账户：07×××93，查询电话：027-6068****。上诉人在上诉期满七日内未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杨冠华
审 判 员 冯 蕾
人民陪审员 徐绪秋
二〇一五年一月三十日
书 记 员 陈欢欢