山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）济民一终字第1458号
上诉人（原审原告）娄冠军，男，1954年4月2日出生，汉族，济南市蔬菜公司经营部退休职工，住济南市。
被上诉人（原审被告）济南市蔬菜公司经营部，住所地济南市。
法定代表人宋寿军，经理。
委托代理人邢林，山东聚轩律师事务所律师。
委托代理人张作臣，山东聚轩律师事务所律师。
上诉人娄冠军因与被上诉人济南市蔬菜公司经营部（以下简称济南蔬菜公司）劳动合同纠纷一案，不服济南市天桥区人民法院（2015）天民一初字第62号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案。上诉人娄冠军，被上诉人济南蔬菜公司的委托代理人张作臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：娄冠军1974年参加工作，1994年12月自济南市某公司合并至济南蔬菜公司。自1995年12月起未再到济南蔬菜公司上班，济南蔬菜公司按月向娄冠军不定期发放费用54元。2014年4月，娄冠军到达退休年龄，并于2014年8月自济南蔬菜公司办理了退休手续。2014年11月26日，娄冠军作为申请人向济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求裁决济南蔬菜公司：1、支付独生子女补助费10800元（自1981年5月至1999年5月）。2、支付职工工龄工资16000元（自1974年至2014年3月）。3、支付职工带薪年休假工资23808.63元（自2008年1月至2014年3月）。4、上述主张款项，济南蔬菜公司应按中国人民银行同期贷款最高利率15.9%的四倍支付利息，并追回诉讼期间的债务利息。该委经审查，认为娄冠军自1981年至1994年12月期间系济南市某经营部的职工，其要求济南蔬菜公司支付独生子女补助费，所诉主体不适格。娄冠军自1996年一直未到济南蔬菜公司实际参加工作，未提供劳动，处于待岗状态，其要求工龄工资及带薪年休假工资无事实及法律依据。娄冠军主张的利息不属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定的受案范围，不予处理。该仲裁委作出济天劳人仲案（2014）292号仲裁裁决书，驳回娄冠军的仲裁请求。娄冠军不服该决定书，于法定期限内诉至原审法院，并明确其诉讼请求为要求济南蔬菜公司：1、支付独生子女补助费8400元，该独生子女费是用人单位应按国家政策向独生子女父母按月发放的补助费（自1981年5月至1995年5月，共168个月，按每月50元计算）。2、支付职工工龄工资16000元（自1974年12月至2014年8月，共计40年工龄，按每年400元计算）。3、支付职工带薪年休假工资23808.63元（自2008年1月至2014年3月，按每年15天计算，共120天，按每天198.4元计算）。4、上述主张款项，济南蔬菜公司应按中国人民银行同期贷款利率15.9%的四倍支付自1995年12月至判决生效之日止的利息。
原审法院认为，娄冠军系济南蔬菜公司的退休职工。关于娄冠军主张的独生子女补助费，实为独生子女奖励费。《山东省人口与计划生育条例》第三十条规定：“只有一个子女自愿不再生育的，经本人申请所在单位或者村（居）民委员会核实，由乡（镇）人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下奖励：（一）从申请当月起至子女年满十四周岁止，每月领取不少于十元的奖励费。奖励费由夫妻双方所在单位各发百分之五十。机关、事业组织工作人员的奖励费由所在单位从行政事业费中列支；企业职工的奖励费由所在单位从企业公益金中列支；城镇失业人员和农民的奖励费由所在街道办事处或者乡（镇）人民政府负责兑现，确有困难的，由县（市、区）财政予以适当补助。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”娄冠军自认于1994年12月由济南市某公司合并至济南蔬菜公司工作，故娄冠军向济南蔬菜公司主张1981年5月至1994年11月的独生子女奖励费无事实依据，不予支持。关于1994年12月至1995年5月的独生子女奖励费，因娄冠军最早于2008年即向济南蔬菜公司主张权利，双方之间的劳动争议早已发生，娄冠军亦未举证证明其有仲裁时效中止、中断的情形，而娄冠军直至2015年才主张1994年12月至1995年5月的独生子女奖励费，确已超过仲裁时效，不予支持。关于娄冠军主张的自1974年至2014年3月职工工龄工资，每年按400元计算，娄冠军未对其主张提供相关证据，不予支持。关于娄冠军主张的2008年1月至2014年3月职工带薪年休假工资，因娄冠军自2008年起未实际工作，故对其该主张，难以支持。对娄冠军要求对其上述主张按中国人民银行同期贷款利率15.9%的四倍支付自1995年12月起至判决生效之日止的利息，无事实及法律依据，不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决：驳回原告娄冠军的诉讼请求。案件受理费10元，由原告娄冠军负担。
上诉人娄冠军不服原审判决上诉称：一、原审判决以超过仲裁时效为由判决驳回娄冠军的诉讼请求，属认定事实缺乏证据证明，适用法律确有错误。娄冠军于2014年9月正式办理退休手续并领取养老金，多次提出要求济南蔬菜公司支付诉求事项，济南蔬菜公司恶意拖欠，未作处理。娄冠军于2014年11月19日申请仲裁，仲裁委于2015年1月7日作出仲裁裁决，娄冠军于2015年1月21日提起诉讼，其时效期间完全符合法律规定。计划生育是特有国策，济南蔬菜公司作为国有企业，应按照法律政策支付娄冠军独生子女奖励费。济南蔬菜公司涉嫌利用拖欠独生子女奖励费的手段，胁迫娄冠军终止劳动合同，以达到非法目的。其行为，不仅有损国家政策，亦对娄冠军造成损害。因此，原审判决以超过仲裁时效为由驳回娄冠军的诉讼请求，缺乏证据证明，适用法律确有错误。二、济南蔬菜公司违反法律规定，剥夺了娄冠军的合法劳动权利。根据《中华人民共和国劳动法》第二十七的规定，用人单位需要裁减人员的，应当提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。济南蔬菜公司未事先告知娄冠军，且未向工会或者全体职工说明情况，听取意见，更未向劳动行政部门报告批复，在未签任何协议的情况下，违反法律程序规定，擅自剥夺娄冠军的合法劳动权利，其造成的后果不具有任何法律效力。劳动关系的存续，决不能剥夺法律规定赋予的合法权利。改革时期的国家法律没有规定，劳动关系存在期间待岗职工，不能享有法律规定的职工工龄工资和职工带薪年休假工资。济南蔬菜公司出于私利，胁迫娄冠军终止劳动关系，剥夺劳动权利，是私权行为。鲁劳社（2002）54号第四条规定，企业单位工资总额应按职工工资总额的计算原则进行统计，一般包括工龄工资等，用人单位实际发给职工的属于工资性质的项目一律计入工资总额。娄冠军被待岗期间，济南蔬菜公司支付的生活费属于工资性质范围，生活费只是特定社会时期的产物，违反宪法，劳动法和劳动合同法。《职工带薪年休假条例》并未有把职工权利分为三六九等，待岗职工也是享有国家公民权利的职工，也享有职工带薪休假的权利，娄冠军待岗期间，应按照法律规定享有职工带薪休假的权利，济南蔬菜公司的违法行为，理应承担责任。综上，济南蔬菜公司违反法律政策规定，未向娄冠军支付独生子女奖励费，职工工龄工资和带薪休假工资的行为，违反了《中华人民共和国宪法》第三十三条的规定。济南蔬菜公司以胁迫终止劳动关系为目的，剥夺娄冠军劳动权利，使其被待岗的行为，违反相关法律规定，侵犯娄冠军合法权利，不具有合法效力，且对娄冠军造成损害和精神伤害。济南蔬菜公司不仅应支付娄冠军独生子女奖励费，工龄工资和带薪休假工资，且应加付赔偿金或利息。原审判决以“已超过仲裁时效”认定该案事实，缺乏证据证明，适用法律确有错误。娄冠军请求查清事实，依法作出公正判决，坚守司法公正，维护法律尊严和社会公平正义。
被上诉人济南蔬菜公司答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理本院认定，原审认定的事实属实，本院予以确认。
另，原审期间娄冠军提交的《独生子女父母光荣证》载明，娄冠军之女娄某宁于1981年5月14日出生。
本院认为：《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定，提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第八十五条规定，劳动争议发生之日是指当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日。依据《山东省人口与计划生育条例》第三十条规定，独生子女奖励费应自申请独生子女之日领至子女年满十四周岁止。娄冠军之女于1995年5月14日年满14周岁，娄冠军如认为济南蔬菜公司未支付其独生子女奖励费，应自此之后60日内主张权利，其直至2014年才申请仲裁，主张1981年5月至1995年5月的独生子女奖励费，已超过仲裁时效，本院不予支持。娄冠军主张济南蔬菜公司应按每年40元计算，支付其1974年12月至2014年工龄工资，但未对其主张提供证据证实，本院不予支持。娄冠军自1995年12月至2014年退休，一直处于待岗状态，未再向济南蔬菜公司提供劳动，其主张2008年1月至2014年3月职工带薪年休假工资，于法无据，本院不予支持。娄冠军要求济南蔬菜公司对其上述主张按中国人民银行同期贷款利率15.9%的四倍支付自1995年12月起至判决生效之日止的利息，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人娄冠军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵建军
代理审判员 许海涛
代理审判员 唐 凯
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 王 娜