四川省攀枝花市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川04行终13号上诉人（原审原告）张兴仕，男，1965年3月16日出生，汉族，住四川省攀枝花市仁和区。委托诉讼代理人潘伟英，攀枝花市东区倮果法律服务所法律工作者。执业证号32303071100036。被上诉人（原审被告）攀枝花市东区市场监督管理局。住所地四川省攀枝花市东区东林巷*号。统一社会信用代码11510301MBOU34283B。法定代表人宋顺康，该局局长。委托诉讼代理人周玉峰，男，1979年8月29日出生，汉族，攀枝花市东区市场监督管理局法规股股长，住四川省攀枝花市东区。第三人杨笠，女，1968年4月12日出生，汉族，攀钢钛冶公司职工，住四川省攀枝花市东区。第三人张宇丰名，女，1993年11月8日出生，汉族，无固定职业，住四川省攀枝花市东区。杨笠、张宇丰名的共同委托诉讼代理人张昭龙（系杨笠的丈夫，系张宇丰名父亲），男，1963年4月20日出生，汉族，攀枝花市公安局东区分局职工，住四川省攀枝花市东区。上诉人张兴仕因请求撤销攀枝花市东区市场监督管理局（以下简称：东区市监局）、第三人杨笠、张宇丰名工商行政登记一案，不服四川省攀枝花市东区人民法院（2016）川0402行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月20日公开开庭审理了本案。上诉人张兴仕的委托诉讼代理人潘伟英，被上诉人的委托诉讼代理人周玉峰、第三人杨笠、张宇丰名的共同委托诉讼代理人张昭龙到庭参加了诉讼。本案现已审理中终结。一审经审理查明，2015年7月16日，被告东区市监局受理了攀枝花市利废砖厂提交的企业名称、投资人、经营范围的变更申请，同时还提交了《个人独资企业变更登记申请书》、新投资人信息、《委托代理人的证明》、《转让协议》、营业执照等资料。被告东区市监局于2015年7月17日，作出（攀工商东字）登记内变字[2015］第000511号《准予个人独资企业（分支机构）登记决定书》，对攀枝花市杰丰砖厂的经营范围变更、名称变更、投资人变更、一般经营项目变更登记申请予以登记。一审法院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条“公民法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算”之规定，原告的起诉未超过诉讼期限。被告依照当事人申请对申请人提交的材料进行了审查和审核，当事人申请变更登记的申请文件、材料齐全，符合法定规定，作出的（攀工商东字）登记内变字[2015］第000511号《准予个人独资企业（分支机构）登记决定书》，程序合法，适用法律法规正确，本院予以认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张兴仕的诉讼请求。张兴仕向本院提起上诉，请求：一、撤销一审判决；二、撤销被上诉人作出的（攀工商东字）登记内变字﹝2015﹞第000511号《准予个人独资企业（分支机构）登记决定书》；三、判决被上诉人在一定期限内重新作出具体行政行为；四、由被上诉人承担一、二审诉讼费。事实和理由:一、一审法院认定事实错误，适用法律错误。(一)、利废砖厂向东区市场监督管理局递交变更登记申请的材料中，只有利废砖厂单方面出具的变更手续，其中2015年2月10日的《申请》，内容只是对利废砖厂更名为杰丰砖厂，没有变更企业负责人的申请；利废砖厂的代理人张昭龙也只是受利废砖厂的单方委托，没有张宇丰名的委托。（二）、攀枝花市利废砖厂是由攀枝花市杰丰砖厂更名而来，根据国家工商总局公布的《企业名称登记管理规定》第二十一条规定，利废砖厂更名为杰丰砖厂需要三年以后，被上诉人的变更行为明显违规、违法，应属于无效变更。（三）、上诉人是本案的利害关系人，是适格原告，上诉人在一审中提交的证据与本案有关。（四）、一审判决适用《行政诉讼法》第六十九条，适用法律错误。二、一审法院程序违法，剥夺了上诉人的辩论权。上诉人在补充代理意见中提出了要求，第三人的委托代理人张昭龙没有第三人张宇丰名的委托书，张宇丰名的职业是否属于法律禁止的四种人，其是否申请过设立杰丰砖厂，一审应再次开庭，对上诉人提出的上述问题查清。被上诉人市场管理局答辩称，一、张宇丰名作为投资人是否符合法律规定应由其自己负责，不是由登记机关负责审查；二、本案所涉的杰丰砖厂从未被撤销登记，也没有办理注销登记，更没有因严重违法而被吊销营业执照，只有设立登记和变更登记，不适用上诉人提到的《企业名称登记管理规定》第二十一条的规定；三、一审判决适用《行政诉讼法》第六十九条正确，不存在适用法律错误。综上，请求驳回上诉，维持原判。第三人的委托诉讼代理人张昭龙陈述意见为，每一次申请变更登记都经过了严格审查，并且都是按照工商行政部门的要求提交了材料和相关手续，提交的材料都是真实有效的，变更登记都经过工商部门核准的。当时变更登记时，张宇丰名是大四学生，现在是中国五冶集团公司的合同制工人，上诉人认为张宇丰名是否属于法律禁止的四种人，由上诉人举证证明。本院经审理查明的事实与一审审理查明的事实一致，本院依法予以确认。上诉人张兴仕在二审举证期内，提交了关于要求张宇丰名本人出庭、对其职业进行核查以及对其笔迹进行鉴定的申请。本庭经电话通知张宇丰名本人，张宇丰名称：自己在成都中国五冶集团有限公司工作，因工作原因请不了假，不能出庭。本庭已当庭告知了上诉人。对上诉人要求对张宇丰名职业进行核查以及对其笔迹进行鉴定的申请本院不予准许。本院认为，工商行政管理机关是个人独资企业的登记机关，各级工商行政管理部门负责本地区个人独资企业的设立、变更、注销的登记工作。被上诉人东区市监局作为辖区工商行政登记机关，负责本地区个人独资企业的设立、变更、注销登记工作。2015年7月16日，被上诉人受理了攀枝花市利废砖厂提交的企业名称、投资人、经营范围的变更申请，被上诉人经审核，认为该企业申请变更登记的申请文件、材料齐全，符合法定形式，于2015年7月17日作出了准予变更登记的行政决定。上诉人认为利废砖厂更名为杰丰砖厂根据国家工商总局公布的《企业名称登记管理规定》第二十一条规定，需要三年以后才能更名，而该条规定是针对企业被撤销或被吊销营业执照的情况，而本案只是企业的变更登记，并不是撤销或被吊销营业执照，不适用该条规定，故上诉人的该上诉理由不能成立。上诉人提出2015年2月10日的《申请》，内容只是对利废砖厂更名为杰丰砖厂，没有变更企业负责人的申请，而该《申请》并非2017年7月16日申请人向被上诉人递交的本次变更登记申请。上诉人的该上诉理由不能成立。张宇丰名对张昭龙的授权委托书盖有张宇丰名的私章，张昭龙作为张宇丰名的父亲为张宇丰名的委托代理人符合法律规定。上诉人认为委托代理人张昭龙没有第三人张宇丰名的委托书，张宇丰名的职业是否属于法律禁止的四种人，均未提交证据证实，该上诉理由亦不成立。上诉人提出一审判决适用《行政诉讼法》第六十九条规定适用法律错误，是由于上诉人引用的是2015年新的《行政诉讼法》颁布实施前的《行政诉讼法》第六十九条的规定，故上诉人的该上诉理由亦不成立。被上诉人依照当事人申请对申请人提交的材料进行了审查和审核，当事人申请变更登记的申请文件、材料齐全，符合法定规定，作出的（攀工商东字）登记内变字[2015］第000511号《准予个人独资企业（分支机构）登记决定书》，程序合法，适用法律法规正确。综上，上诉人的上诉理由均不成立，上诉请求不予支持。一审判决事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由张兴仕负担。本判决为终审判决。审判长  饶庆华审判员  徐馗斌审判员  黄 群二〇一七年三月三十一日书记员  吴 阳