北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行终604号
上诉人（一审原告）王春友，男，1957年12月29日出生。
委托代理人朱雨溪，北京市中唐律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市海淀区西北旺镇人民政府，住所地北京市海淀区西北旺镇后厂村路69号。
法定代表人魏星，镇长。
委托代理人张丽娟，女，北京市海淀区西北旺镇人民政府工作人员。
委托代理人柳丽明，女，北京市海淀区西北旺镇人民政府工作人员。
上诉人王春友因政府信息公开一案，不服北京市海淀区人民法院（2015）海行初字第1533号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。上诉人王春友的委托代理人朱雨溪，被上诉人西北旺镇政府的委托代理人张丽娟、柳丽明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明如下事实，2015年7月6日，北京市海淀区西北旺镇人民政府（以下简称西北旺镇政府）收到王春友提出的政府信息公开申请。王春友要求西北旺镇政府公开“海淀区西北旺镇六里屯村集体土地拆迁项目涉及的土地征收房屋拆迁补偿补助费用使用和发放情况。具体包括：1、该项目中房屋征收补偿、补助费用的总预算总额；2、该项目中房屋征收补偿、补助费用的实际发放数额；3、该项目中每家每户的分户补偿明细”。同日，西北旺镇政府将上述申请分为三项，分别作出登记回执。2015年7月23日，西北旺镇政府作出延长答复期告知书，延期至2015年8月17日前作出答复。2015年8月14日，西北旺镇政府作出补正申请告知书，告知王春友申请公开内容含混，房屋拆迁与房屋征收系不同法律性质行为，要求申请人对所申请的第1、2项信息予以补正。2015年8月31日，西北旺镇政府收到王春友寄交的申请补正。其将原第2项申请内容更正为“海淀区西北旺镇六里屯村集体土地征收补偿款发放使用情况及六里屯村房屋拆迁补偿补助费用发放的情况。具体包括：该项目中土地征收补偿补助费用的实际发放数额和房屋拆迁补偿补助费用的实际发放数额”。同日，西北旺镇政府再次作出登记回执。2015年9月18日，西北旺镇政府作出延长答复期告知书，延期至2015年10月12日前作出答复。2015年10月10日，西北旺镇政府作出西北旺镇政府（2015）第42号《政府信息公开答复书》（以下简称被诉答复），告知王春友，其所申请的“海淀区西北旺镇六里屯村集体土地征收补偿款发放使用情况及六里屯村房屋拆迁补偿补助费用发放的情况。具体包括：该项目中土地征收补偿补助费用的实际发放数额和房屋拆迁补偿补助费用的实际发放数额”,经查，集体土地征收补偿款有集体经济组织专户管理，不向村民个人发放，故西北旺镇政府未获取和保存其所申请的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条第（三）项的规定，现告知其所申请的信息不存在。另，对于王春友所申请的公开的其他政府信息内容，西北旺镇政府分别另行作出处理。王春友不服被诉答复，遂向该院提起行政诉讼,请求人民法院判决撤销被诉答复；责令西北旺镇政府重新答复。
2016年3月16日，一审法院作出判决。该判决认为，政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依此规定，政府信息需“行政机关在履行职责过程中制作或者获取”、而且需以“一定形式记录、保存”。本案中，王春友申请公开的信息为“海淀区西北旺镇六里屯村集体土地征收补偿款发放使用情况及六里屯村房屋拆迁补偿补助费用发放的情况。具体包括：该项目中土地征收补偿补助费用的实际发放数额和房屋拆迁补偿补助费用的实际发放数额”，但本案现有证据并不足以证明西北旺镇政府在行使职责过程中制作或者获取过上述信息。故西北旺镇政府对王春友的申请，告知王春友，西北旺镇政府未获取和保存其所申请公开的信息，其所申请的政府信息不存在，并无不当。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了王春友的诉讼请求。
王春友不服该判决，上诉至本院。其主要上诉理由为：一、一审法院认定事实错误。一审法院认定西北旺镇政府在行使职责过程中未制作或者获取过上诉人所申请的信息，与事实不符。依据政府信息公开条例第十二条第四款规定，上述信息属于西北旺镇政府主动公开的信息。因此上诉人有理由相信西北旺镇政府保存有相应的政府信息。且在诉讼中，西北旺镇政府并未提交证据证明其收到上诉人申请后，进行过检索或调查。在其未履行职责的情况下即告知上诉人信息不存在，所作答复违法。二、一审法院适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人一审诉讼请求，并由被上诉人承担诉讼费用。
西北旺镇政府同意一审判决，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
在法定举证期限内，西北旺镇政府、王春友均向一审法院提交了证据。其中西北旺镇政府提交的证据有：1.政府信息公开申请表，证明西北旺镇政府收到王春友递交的政府信息公开申请表；2.身份证复印件，证明王春友身份信息；3.登记回执，证明西北旺镇政府收到王春友的申请并告知答复日期；4.政府信息延长答复期告知书，证明西北旺镇政府因故告知王春友延期答复日期；5.顺丰速运快递单，证明西北旺镇政府向王春友送达登记回执、延长答复期告知书；6.补正申请告知书，证明王春友信息公开申请内容含混，要求其明确（更改、补充）完善信息内容后再进行申请；7.顺丰速运快递单，证明向王春友送达补正申请告知书；8.政府信息公开申请补正，证明王春友就其申请的内容补充完善；9.登记回执，证明收到王春友二份申请补正，并告知答复日期；10.政府信息延长答复期告知书，证明告知王春友延期答复日期；11.顺丰速运快递单，证明向王春友送达登记回执，政府信息延长答复期告知书；12.顺丰速运快递单，证明西北旺镇政府向王春友送达政府信息公开答复书。同时，西北旺镇政府提出以《中华人民共和国村民委员会组织法》、政府信息公开条例第二条、第二十一条第（三）项、第二十四条第二款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项等作为其作出行政行为的法律规范依据。
王春友提交的证据有：1.企业法人营业执照，证明王春友在海淀区永丰六里屯村706号经营公司；2.EMS快递邮单，证明2015年7月2日，王春友向西北旺镇政府邮寄信息公开申请表；3.北京市政府信息公开申请表，证明王春友政府信息公开申请的内容；4.登记回执，证明西北旺镇政府受理王春友的申请；5.政府信息延长答复期告知书，证明西北旺镇政府对王春友申请作出延长期限告知，未说明理由；6.补正申请告知书，证明西北旺镇政府要求王春友进行补正；7.EMS快递邮单以及邮件内附政府信息公开申请的补正，证明2015年8月28日，王春友向西北旺镇政府以邮寄方式进行了补正；8.登记回执，证明西北旺镇政府再次作出登记回执；9.政府信息延长答复期告知书，证明西北旺镇政府再次对王春友申请作出延长期限告知，未说明理由；10.被诉答复，证明西北旺镇政府作出答复。
上述证据均经庭审质证，一审法院认为，西北旺镇政府提交的的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，予以采信。王春友提交的证据1与本案无直接关联性；证据10系被诉行政行为，不能作为证据使用；王春友提交的其他证据的真实性，该院予以认可，但在无其他证据佐证的情况下，不足以证明西北旺镇政府获取、保存了王春友申请公开的政府信息。
上述证据全部随案移送本院。本院查阅了一审卷宗，询问了各方当事人，并经审查核实，同意一审法院对证据的认证意见。经确认的有效证据能够作为认定本案事实的依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
在本院庭审中，王春友认可西北旺镇六里屯村实施的是腾退。但其认为，该腾退行为不合法，实质上属于集体土地拆迁。同时，王春友明确表示其要求公开的“海淀区西北旺镇六里屯村集体土地征收补偿款发放使用情况”，是指涉及其宅基地的有关土地补偿款的发放使用情况。
本院认为，王春友申请公开的信息为“海淀区西北旺镇六里屯村集体土地征收补偿款发放使用情况及六里屯村房屋拆迁补偿补助费用发放的情况。具体包括：该项目中土地征收补偿补助费用的实际发放数额和房屋拆迁补偿补助费用的实际发放数额”。征收土地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，并未向被征地村民个人发放。且六里屯村实施的是集体土地腾退，而非拆迁。在案证据亦不足以证明西北旺镇政府在履行职责过程中制作或者获取过上述信息。因此，西北旺镇政府作出被诉答复，告知王春友其申请的信息不存在并无不当，亦履行法定告知义务。一审法院据此判决驳回王春友的诉讼请求正确，本院应予维持。王春友的上诉理由均缺乏事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王春友负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 何君慧
代理审判员 范术伟
代理审判员 杨晓琼
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 夏银雪