黑龙江省宾县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宾行初字第00015号
原告管继云，住宾县，电话：155XX****XX.
委托代理人刘永效，北京培仁律师事务所律师。电话186XX****XX.
被告宾县公安局，地址：宾县宾州镇西大街。
法定代表人张维久，局长。
委托代理人王明洁。电话5798****.
被告宾县人民政府，地址：宾县宾州镇迎宾路1号。
法定代表人刘金成，县长。
委托代理人宋欣雨，电话：5798****。
原告管继云不服被告宾县公安局治安行政处罚和宾县人民政府行政复议决定一案，于2015年11月03日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月02日公开开庭审理了本案。原告管继云及委托代理人刘永效，被告宾县公安局法定代表人张维久的委托代理人王明洁，被告宾县人民政府法定代表人刘金成的委托代理人宋欣雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宾县公安局于2015年07月31日对被告作出的宾公（胜）行罚决字1270号治安行政处罚决定，认定2015年07月31日09时许，行为人管继云在宾州镇胜利街赵家屯西侧大地，不听劝阻，阻碍中铁二十二局铁路施工机械正常施工，导致施工无法进行，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予管继云行政拘留十日并处罚款五百元。被告宾县公安局于2015年11月13日向本院提供了被诉行政行为的证据、依据。
被告宾县人民政府于2015年10月14日对原告管继云作出宾政复决字（2015）4号行政复议决定书，认定宾县公安局所作的治安行政处罚决定，认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，作出维持被申请人宾县公安局作出的宾公（胜）行罚决字（2015）1270号治安行政处罚决定书。被告宾县人民政府于2015年11月16日向本院提供了作出行政行为的证据、依据。
原告管继云诉称，2015年07月31日中铁二十二局哈佳铁路项目部第五施工队，使用大量的重型机械，强行进入原告承包地，毁坏农田，破坏原告的正常农业生产。原告有权利维护自己的合法权益，原告的行为不具有任何的违法性，被告宾县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，认定情节较重，顶格处罚，拘留十日，罚款五百元。被告宾县公安局于2015年07月31日作出的宾公（胜）行罚决字（2015）1270号治安行政处罚决定书的行政行为适用法律错误，滥用职权，明显不当，应当予以撤销。
原告认为，被告宾县人民政府将与其他人的行政复议进行了合并审查，违反了《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》的第八条，应当进行听证的规定，被告宾县人民政府没有组织听证，剥夺了原告参加听证审查程序中享有的各项权利，属程序违法。据此，宾县人民政府于2015年10月14日作出的宾政复决字（2015）4号行政复议决定书，程序违法，应当予以撤销。提供的证据有：证据一、宾县公安局行政处罚决定书。证据二、宾县人民政府行政复议决定书。证明行政行为违法。
被告宾县公安局辩称，根据宾县哈佳铁路建设指挥部征地拆迁工作部署及相关文件精神，2015年07月13日哈佳铁路宾县过境段建设用地已征收完毕，施工单位可以施工，2015年07月31日9时许，原告管继云等人在宾州镇胜利街赵家屯西侧大地，阻碍施工，不听劝阻，导致施工无法进行，上述事实有违法行为人陈述、证人证言、现场视频资料等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予行为人管继云行政拘留十日并处罚款五百元，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求，提供的证据有：证据一、报警案件登记表。证据二、受案登记表。证据三、受案回执。证据四、案件来源。证据五、到案经过。以上五份证据证明本案的报警、案件来源受案及到案经过。证据六、行政处罚审批表。证据七、行政处罚决定书。证据八、行政处罚告知笔录。证据九、行政拘留家属通知书。证据十、工作纪实。证据十一、行政案件权利义务告知书。以上证据证明对行为人履行了法律程序。证据十二、赵长库询问笔录。证据十三、管继云询问笔录。证据十四、郭秀珍询问笔录。证据十五、管继云询问笔录。以上证据证明原告有本人承认阻碍铁路施工的行为。证据十六、张立凤询问笔录。证据十七、杜志军询问笔录。证据十八、邓春雨询问笔录。以上证据证明原告有阻碍铁路施工的行为。原告提出无法体现证人的职务及负责的工作。证据十九、委托书、证明、宾县人民政府预征收土地公告，哈佳铁路建设用地批复，证明哈佳铁路宾县过境段征用完成，施工单位施工合法。证据二十、常住人口信息和现实表现，证明原告的自然情况。证据二十一、视频截图，证明询问是在办案区进行的。证据二十二、拘留回执，证明拘留已执行。证据二十三、执法资格证，证明办案人具有执法资格。证据二十四、光碟三张，证明原告人阻碍施工的现场录像。
被告宾县人民政府辩称，哈佳铁路是国家建设项目，对征地补偿标准不服，应通过行政复议、申请仲裁、行政诉讼方式解决，不应阻碍施工单位正常施工，属于扰乱单位秩序，对管继云的处罚决定予以维持所认定的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。提供的证据有：证据一、行政复议申请材料接受凭证。
证据二、行政复议立案审批表。证据三、行政复议决定审批表。证明是依法办理行政复议决定，程序合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告宾县公安局提供的证据符合证据的关联性、真实性和合法性的要求，具有证明效力，本院予以采信。
被告宾县人民政府提供的证据符合证据的关联性、真实性和合法性的要求，具有证明效力，本院予以采信。
原告的证据符合证据的关联性、真实性和合法性的要求，本院予以采信。
经审理查明，哈佳铁路是国家建设项目，宾县过境段征用完成，施工单位施工合法，2015年07月31日中铁二十二局哈佳铁路项目部第五施工队，使用机械施工，行为人管继云在宾州镇胜利街赵家屯西侧大地，阻碍施工，不听劝阻，导致施工无法进行，被告宾县公安局，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，给予管继云行政拘留十日并处罚款五百元。
另查明，被告宾县人民政府根据宾县公安局提供的证据以及申请人申请材料作出复议决定，维持宾公（胜）行罚决字（2015）1270号治安行政处罚决定，
本院认为，被告宾县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定的“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款：其中，第一项扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”被诉行政行为确认的事实，有充分的证据证明原告管继云有违法行为的存在，被告提供的各项证据对所证事实具有证明力，对整个案件事实构成完整的证据链；被告宾县公安局对行为人管继云在法律适用上，是针对行为人的具体情况而定的，不存在处罚不当的情形；原告提出被诉行政行为应当在自由裁量权范围内公平、合理、适度，被告的处罚过重的诉讼请求不能成立，不予支持。
原告提出被告宾县人民政府应当依据《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》第八条第（一）项规定的两个或者两个以上有独立请求权的申请人，对同一或者同类的具体行政行为申请行政复议，法制机构决定合并审查的行政复议案件，进行合并审查，没有举行听证，违背了上述规定，属程序违法。行政复议法未设定复议听证程序，《中华人民共和国行政处罚法》第十二条设定听证程序，是指“行政机关责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当向当事人告知有要求听证的权利；当事人要求听证的行政机关应当组织听证。”第二款：“当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。”治安处罚法的效力高于《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定：“行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。”本案中当事人在复议程序中，未向行政机构提出复议申请，因此，复议机构未举行听证审理，不属于程序不当，所以，原告的诉讼请求不能成立，不予支持。综上，二被告的所认定的事实清楚、证据充分，程序合法、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告管继云请求撤销被告宾县公安局2015年07月31日作出的宾公（胜）行罚决字（2015）1270号行政处罚决定书的诉讼请求。
二、驳回原告管继云请求撤销被告宾县人民政府2015年10月14日作出的宾政复决字（2015）4号行政复议决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 高祥波
审 判 员 邱希林
代理审判员 叶富坤
二〇一五年十二月七日
书 记 员 李 娜