广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤0606行初503号
原告佛山市南海黄锦权中医诊所，住所地佛山市南海区里水镇和顺和桂工业园内和桂商业广场*座26铺。
经营者黄锦权。
被告佛山市南海区卫生和计划生育局，住所地佛山市南海区桂城佛平二路82号。
法定代表人孔小燕，该局局长。
行政负责人杜耀文，该局副局长。
委托代理人陈锋，该局工作人员。
委托代理人陈小玲，广东杰泰律师事务所律师。
原告佛山市南海黄锦权中医诊所不服被告佛山市南海区卫生和计划生育局作出的南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》，于2018年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月4日公开开庭审理了本案。原告的经营者黄锦权，被告的行政负责人杜耀文及委托代理人陈锋、陈小玲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年4月9日，被告作出南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》，查明原告存在向非卫生技术人员王孝红出借《医疗机构执业许可证》，并获取利益2000元的违法行为。被告认为原告的行为违反了《医疗机构管理条例》第二十三条第一款的有关规定，依据该法第四十六条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十九条第（二）项、第（四）项的规定，决定对原告作出没收违法所得2000元，罚款4000元，并吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚。
原告诉称，一、黄锦权每晚去坐诊2000元的收入是合法所得，不能判定为营利为目的。二、法律判定雇员用假证欺骗雇主非法行医不应追究雇主的责任，事件元凶是王孝红使用假证，不是不及时注册，所以不应追究原告的责任。三、被告未完全查实王孝红的真实身份，有取证不全失职懒政行为，证据不确凿。为此，原告请法院判决：1.撤销被告作出的南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中没有提交证据。
被告辩称，一、被告依法有对本辖区内医疗机构的违法行为进行查处的职权，被告对原告作出南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》的主体资格适格。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”及《医疗机构管理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作”的规定，被告作为佛山市南海区的卫生行政部门，有对本辖区内医疗机构的违法行为进行查处的职权，被告对原告作出南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》的主体资格适格。二、被告对原告作出的南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿充分。2017年7月7日，被告卫生监督员依法到原告诊所进行日常监督检查，发现：1、该诊所内有一位自称王孝红医生的人在坐诊，并且在诊所发现王孝红开具的处方两张，王孝红出示的《医师执业证书》显示执业地点是湖南省南县中医院；2、在诊所二楼发现套有黄色塑料袋的医疗废物桶内装有针头等利器；3、在诊所内发现黄锦权与王孝红的《合约协议》、普通收据及手写收据各1份。合约协议注明在2017年5月1日至2017年7月1日期间黄锦权收取王孝红一万元押金及每月两千元管理费，普通收据注明黄锦权收取王孝红2000元药品费用，而手写收据注明黄锦权收取王孝红一万元押金；4、在该诊所发现原告的营业执照和《医疗机构执业许可证》。2017年7月7日，被告对王孝红进行了询问并制作询问笔录，王孝红表示其是佛山市南海黄锦权中医诊所的负责人兼医生，2017年5月2日王孝红从黄锦权处承包该诊所，承包的试用期是两个月，王孝红于2017年5月支付了3600元给黄锦权。2017年7月11日，被告对黄锦权进行了询问并制作询问笔录，黄锦权确认王孝红医生没有在原告处注册。2017年8月14日，被告通过医师执业注册联网管理系统查询，发现王孝红并无医师资格和执业注册信息，可认定王孝红为非卫生技术专业人员。2017年8月17日，被告再次对黄锦权进行询问了并制作询问笔录，黄锦权确认其于2017年5月份收取了王孝红支付的3600元，包括王孝红用于经营管理诊所的管理费2000元、租金1000元及其他水电杂费。黄锦权承认其以前是花都区新型农村合作医疗卫生站的负责人，2017年7月7日检查发现的王孝红开具的抬头为“花都区新型农村合作医疗卫生站免费为农民治病处方笺”的处方笺是其提供的。以上事实，有原告的《医疗机构执业许可证》、营业执照、现场笔录、对王孝红的询问笔录1份、对黄锦权的询问笔录2份、王孝红的身份证、黄锦权的身份证、王孝红的《医师资格证》和《医师执业证书》、医师执业注册联网管理系统查询王孝红医师注册信息和医师资格信息情况截图各1份、合约协议、已开具的处方笺2份、药品费用收据和押金收据各1份等证据材料予以证明。以上证据材料相互印证，形成了完整的证据链，足以证明：原告存在出借《医疗机构执业许可证》给非卫生技术专业人员王孝红并获取利益2000元的行为。在被告于2017年12月21日依法对原告出借《医疗机构执业许可证》给非卫生技术专业人员并获取利益2000元等行为作出南卫医罚[2017]1203号《行政处罚决定书》后，原告于同年12月25日向佛山市南海区人民政府申请行政复议，佛山市南海区人民政府于同日依法予以受理。佛山市南海区人民政府经过审查后于2018年3月13日作出南海府行复[2017]697号《行政复议决定书》，其中认定：原告向非卫生技术专业人员出借《医疗机构执业许可证》并非法获利2000元的事实清楚、证据充分，被告对原告处以没收违法所得2000元、罚款4000元、并吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚，合法有据。被告对原告重新作出的南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿充分。三、被告作出的南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》适用法律正确，处罚适当。原告向非卫生技术专业人员王孝红出借《医疗机构执业许可证》，并获取利益2000元的行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十三条第一款“《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借”的规定。依据《医疗机构管理条例》第四十六条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十九条第（二）、（四）项的规定，被告对原告处以没收违法所得2000元，罚款4000元，并吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。四、被告作出南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》程序合法。被告于2017年7月7日受理本案并于2017年7月13日予以立案调查，调查核实相关情况后于2017年9月14日调查终结，并于2017年9月18日进行了合议，提出了对原告作出警告、没收违法所得2000元、合并罚款6000元并吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚的综合意见。因案情较为复杂，办案所需时间较长，被告于2017年10月9日依法向佛山市卫生和计划生育局申请延长办案期限三个月，佛山市卫生和计划生育局于同日批复同意延长本案办案期限调查处理时间三个月。被告于2017年11月1日向原告送达了南卫医罚告[2017]1203号《行政处罚事先告知书》，预先告知行政处罚及告知原告享有陈述和申辩、要求举行听证的权利。原告于2017年11月2日向被告申请听证，被告在2017年11月7日向原告送达了《行政处罚听证通知书》，于2017年11月10日进行公告，并于2017年11月15日举行了听证。听证后被告作出了《听证意见书》，并经过集体讨论后作出了南卫医罚[2017]1203号《行政处罚决定书》，并于2017年12月21日将南卫医罚[2017]1203号《行政处罚决定书》依法送达给原告。原告于同年12月25日向佛山市南海区人民政府申请行政复议，佛山市南海区人民政府于同日依法予以受理。佛山市南海区人民政府经过审查后于2018年3月13日作出南海府行复[2017]697号《行政复议决定书》，决定撤销被告作出的南卫医罚[2017]1203号《行政处罚决定书》，责令被告在法定期限内针对本案重新作出处理，驳回原告的其他行政复议请求。被告于2018年4月9日重新作出了南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》，并于2018年4月10日送达给原告。被告作出南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》程序合法。五、原告向人民法院提交的《行政起诉状》所述内容违反客观事实、缺乏依据。（一）营业执照、合约协议、收据、现场笔录、询问笔录等证据证实原告系个体工商户，经营者为黄锦权，黄锦权将其诊所交给王孝红全权管理，药品、管理费、护士注册费等交由王孝红负责，并且王孝红支付了黄锦权2000元管理费，充分证明了原告出借《医疗机构执业许可证》并获取利益2000元的事实。原告称王孝红是其招聘的医生，又称因黄锦权每晚都去坐诊，所以要王孝红上缴2000元作为合理收入。既然是原告招聘王孝红，常理应当是原告向王孝红发放工资，但事实反而是王孝红要向黄锦权支付费用，原告的陈述本身是非常矛盾的，与客观事实不符，原告主张其2000元的收入是合法所得不能成立。（二）被告在医师执业注册联网管理系统查询王孝红医师注册信息和医师资格信息情况，显示王孝红没有医师资格信息及医师注册信息，是非卫生技术人员。在医疗机构执业中，王孝红应当办理执业注册相关手续，原告是可以且应当发现王孝红是否具备有效的医师资格及医师注册信息的。但事实上原告并未履行这一职责，由此引起的后果应当由原告承担。原告称王孝红使用假证不属于原告责任没有事实和法律依据。（三）关于王孝红的身份信息，被告已依法调查取得王孝红的身份证核实无误，并通过医师执业注册联网管理系统查询，发现王孝红并无医师资格和执业注册信息，可认定王孝红为非卫生技术专业人员。同时，王孝红向原告租借《医疗机构执业许可证》并支付2000元管理费给原告的事实有现场笔录、对王孝红的询问笔录、对黄锦权的询问笔录、合约协议、已开具的处方笺、药品费用收据和押金收据等证据材料予以证明，证据确凿充分。
综上所述，被告对原告作出的南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》，事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚适当，程序合法，恳请人民法院判决驳回原告的全部诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.统一社会信用代码证书，证明被告的主体资格，被告有依法履行卫生监督管理的职责。
2.案件受理记录、立案报告、南海区卫生行政处罚案件内部移送申请书，证明被告依法对原告出借《医疗机构执业许可证》的行为立案查处。
3.现场笔录、王孝红的身份证信息（原件核对后退回），证明被告到现场发现原告出借《医疗机构执业许可证》给王孝红的违法事实，以及王孝红的身份信息。
4.2017年7月7日对王孝红的询问笔录、2017年7月11日对黄锦权的询问笔录、黄锦权的身份证、2017年8月17日对黄锦权的询问笔录，证明王孝红反映其是原告的负责人兼医生，从2017年5月2日向黄锦权承包原告诊所，于2017年5月支付了3600元给黄锦权，涉案处方是王孝红作出的处方。黄锦权承认王孝红没有在原告处注册，其收取王孝红的3600元包括管理费2000元、租金1000元和水电费等费用，证明原告是违法主体及其违法事实且获得非法利益2000元。
5.营业执照、医疗机构执业许可证，证明原告是个体工商户，经营者是黄锦权，实际交由王孝红经营。
6.处方笺，证明涉案处方笺是黄锦权提供，由王孝红开具，王孝红在原告处进行诊疗。
7.合约协议、押金收据、药品费用收据，证明原告将诊所交给王孝红全权管理，租金、管理费、药品费、护士注册费等由王孝红负责，王孝红需向原告支付10000元押金，并需每月向原告支付管理费2000元，证明原告出借《医疗机构执业许可证》给王孝红是以营利为目的。
8.王孝红的医师资格证、王孝红的医师执业证书、医师执业注册联网系统查询王孝红医师资格信息情况截图、医师执业注册联网管理系统查询王孝红医师注册信息情况截图，证明王孝红没有有效的医师资格和执业注册信息，为非卫生技术专业人员。
9.案件调查终结报告、合议记录（原件核对后退回），证明案件调查终结后，被告进行了合议。
10.申请延长办案期限的请示、同意延长办案期限的批复，证明因本案案情较为复杂，被告依法报请上级卫生行政机关批准延长办案期限，上级卫生行政机关批复同意延长办案期限三个月。
11.2017年11月1日卫生行政执法事项审批表、行政处罚事先告知书、2017年11月1日送达回执、听证申请书、行政处罚听证通知书、2017年11月7日送达回执、公告、听证会签到表、听证笔录、听证意见书，证明经过合议后，被告及时告知原告行政处罚认定的事实、理由和依据，以及原告依法享有的陈述、申辩和听证的权利后，原告行使了上述权利，被告依法举行了听证。
12.重大复杂行政处罚案件提请集体讨论申请表、重大复杂行政处罚案件集体讨论记录、2017年12月19日卫生行政执法事项审批表、南卫医罚[2017]1203号《行政处罚决定书》、2017年12月21日送达回执，证明被告经过集体讨论依法作出了南卫医罚[2017]1203号《行政处罚决定书》，并将该决定书依法送达原告。
13.南海府行复〔2017〕697号《行政复议决定书》，证明原告不服被告作出的南卫医罚[2017]1203号《行政处罚决定书》，于2017年12月25日向佛山市南海区人民政府申请行政复议，佛山市南海区人民政府于同日依法予以受理。佛山市南海区人民政府经过审查后于2018年3月13日作出南海府行复〔2017〕697号《行政复议决定书》，决定撤销被告作出的南卫医罚[2017]1203号《行政处罚决定书》，责令被告在法定期限内针对本案重新作出处理，驳回原告的其他行政复议请求。行政复议认定：原告实施以营利为目的，向非卫生技术专业人员出借《医疗机构执业许可证》的违法事实清楚、证据充分，被告对其处以没收违法所得2000元、罚款4000元、并吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚，合法有据。
14.2018年4月9日卫生行政执法事项审批表、南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》、送达回执，证明被告在法定期限内针对本案重新向原告作出了行政处罚决定，并依法向原告送达该行政处罚决定书。
被告向本院提交了下列法律、法规依据：《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》《卫生行政处罚程序》《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
被告提供的证据，原告对其真实性均无异议。经查，上述证据形式真实、来源合法，与本案有关联性，本院均予以采纳。
经审理查明，2017年7月7日，被告在日常检查监督中，到黄锦权开设的原告诊所进行检查，检查发现：1.该诊所正在对外营业，在诊所一楼诊室有一名自称是“王孝红”的医生在坐诊；2.王孝红能够出示《医师资格证》和《医师执业证》，但执业证书显示执业地点为：南县中医院；3.在诊所二楼发现一个蓝色塑料垃圾桶，桶内用袋子装着已使用过的注射器、针头等；4.在诊所内发现由王孝红开具的患者名为“杜娟”、“陈为”两人的处方各1张；5.在诊所内发现了黄锦权与王孝红的合伙协议1份，A4纸手写收据1份及编号为NO0084119的普通收据1份；6.在诊所内发现营业执照和《医疗机构执业许可证》。上述检查发现被告有作现场笔录，附有照片，并由王孝红签名确认。根据王孝红及黄锦权的陈述，王孝红于2017年5月2日从黄锦权手中承包了原告诊所，双方签订了合约。黄锦权述称其诊所只是在经济上承包给了王孝红，业务上并没有承包出去。
另查，2017年8月14日，经被告在医师执业注册联网管理系统查询，王孝红没有医师资格信息以及医师执业注册信息，为非卫生技术专业人员。
再查，2017年4月27日，黄锦权收取了王孝红用于经营管理原告中医诊所押金10000元，同年5月，黄锦权收取了王孝红3600元，其中，原告诊所的管理费为2000元，房屋租金为1000元，其他费用为水电费等费用。
被告经立案调查，于2017年12月21日作出南卫医罚[2017]1203号《行政处罚决定书》，查明原告存在的违法行为为：1.向非卫生技术人员王孝红出借《医疗机构执业许可证》，并获取利益2000元；2.使用一名非卫生技术人员王孝红从事医疗卫生技术工作；3.未将医疗废物分类放置。被告依据《医疗废物管理条例》第四十六条第（二）项的规定，对原告合并处以警告，没收违法所得2000元，罚款6000元，并吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚。原告不服上述决定，向佛山市南海区人民政府申请行政复议，佛山市南海区人民政府于2018年3月13日作出南海府行复〔2017〕697号《行政复议决定书》，认为被告作出的南卫医罚[2017]1203号《行政处罚决定书》项下处罚部分认定事实不清、证据不足，依法应予纠正。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条规定，决定撤销被告作出的南卫医罚[2017]1203号《行政处罚决定书》，责令被告在法定期限内对本案重新作出处理。被告于2018年4月9日重新作出被诉南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》，查明原告存在向非卫生技术人员王孝红出借《医疗机构执业许可证》，并获取利益2000元的违法行为，被告认为原告的上述违法行为违反了《医疗机构管理条例》第二十三条第一款的规定，依据《医疗机构管理条例》第四十六条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十九条第（二）项、第（四）项的规定，决定对原告作出没收违法所得2000元，罚款4000元，并吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚。同月10日，被告向原告直接送达了该处罚决定书。
本院认为，根据《医疗机构管理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作”的规定，被告作为佛山市南海区的卫生行政部门，有对本辖区内的医疗机构的违法行为进行查处的职权。被告经调查核实后作出南卫医罚[2017]1203号《行政处罚决定书》，后在行政复议中被佛山市南海区人民政府撤销，被告根据佛山市南海区人民政府的南海府行复〔2017〕697号《行政复议决定书》，在期限内重新作出被诉南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》并送达给原告，程序符合规定，本院予以确认。
《医疗机构管理条例》第二十三条第一款规定：“《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。”第四十六条规定：“违反本条例第二十三条规定，出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收非法所得，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。”《医疗机构管理条例实施细则》第七十九条规定：“转让、出借《医疗机构执业许可证》的，没收其非法所得，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，没收其非法所得，处以三千元以上五千元以下的罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》：……（二）转让或者出借《医疗机构执业许可证》是以营利为目的；……（四）转让、出借《医疗机构执业许可证》给非卫生技术专业人员；（五）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。”本案中，根据被告提供的2017年7月7日制作的现场笔录、照片、被告对黄锦权及王孝红所作的询问笔录、合约协议、押金收据、药品费用收据、医师执业注册联网管理系统医师资格和医师执业注册信息查询结果截图等证据，能相互印证原告的经营者黄锦权自2017年5月2日将其开设并取得了《医疗机构执业许可证》的原告诊所交由非卫生技术专业人员王孝红承包，黄锦权收取了王孝红用于经营、管理原告诊所的押金10000元，并收取了王孝红2018年5月份的3600元。该款项包括2000元的管理费、房屋租金1000元以及水电费等费用的事实。因王孝红使用了原告注册的场地、名称、营业执照以及原告依法注册的《医疗机构执业许可证》对外营业，因此，王孝红与黄锦权之间签订的合约协议实际包含了租借原告《医疗机构执业许可证》，原告向非卫生技术专业人员出借其《医疗机构执业许可证》，并收取每月2000元的事实清楚。原告主张其2000元是黄锦权每晚坐诊的合法收入所得，不是营利的说法。对此，本院认为，根据双方的合约协议及被告对双方所作的询问笔录，清楚地表明，王孝红每月须向原告上缴管理费2000元，该2000元是基于王孝红借用原告诊所的行为产生的费用，因此，对于原告的上述主张，本院不予支持。综上，被告根据上述证据认定原告向非卫生技术人员王孝红出借《医疗机构执业许可证》，并获取2000元利益的事实清楚，证据确凿。被告依据《医疗机构管理条例》第四十六条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十九条第（二）项、第（四）项的规定，对原告没收违法所得2000元，罚款4000元，并吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚决定，适用法律正确，处罚适当，本院予以支持。
综上，被告作出的南卫医罚[2017]1216号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书的理由不成立，本院不予采纳，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海黄锦权中医诊所的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海黄锦权中医诊所负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 许海霞
人民陪审员 邓焕儿
人民陪审员 董 虹
二〇一八年六月二十一日
书 记 员 钟 慧