黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0604行初23号
原告佟福玲，女，1960年9月1日出生，汉族，系大庆油田有限责任公司测试技术服务分公司第五大队员工，住萨尔图区。
被告大庆市公安局红岗分局，所在地大庆市红岗区中心村。
组织机构代码证号：00177358-2。
法定代表人:、蓝晶，职务局长。
委托代理人李景新，男，1965年10月17日出生，汉族，系大庆市公安局红岗分局法制综合办副主任，住大庆市红岗区。
委托代理人杨树生，男，1968年11月26日出生，汉族，系大庆市公安局红岗分局治安巡防一大队副队长，住大庆市。
原告佟福玲不服被告大庆市公安局红岗分局于2016年3月9日作出的红公（治）行罚决字﹝2016﹞129号行政处罚决定书，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月4日受理后，向被告大庆市公安局红岗分局邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭审理了本案，原告佟福玲及被告被告大庆市公安局红岗分局的委托代理人李景新、杨树生均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大庆市公安局红岗分局于2016年3月9日对原告佟福玲作出红公（治）行罚决字﹝2016﹞129号行政处罚决定书，查明：2012年2月27日至2014年3月5日，采油五厂退休职工佟福玲对退休工资待遇过低问题，多次进北京无理上访，均被劝解回到大庆市当地。于2016年3月7日到北京中石油信访办进行无理上访，严重扰乱国家各个信访部门的正常工作。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予佟福玲行政拘留十日的行政处罚。被告大庆市公安局红岗分局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据，证明被诉行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，处罚适当。
原告佟福玲诉称，1、本人到京看病，哪都没有去，将本人骗回大庆，未给任何手续便将本人送进拘留所，非法拘留10天，严重侵害原告的人身权。2、由于拘留所潮湿，原告犯心脏病及腿骨刺病，天天按摩，打针吃药，且亲朋友好友不理解，丈夫要求离婚，给原告精神带来巨大损害，强烈要求被告大庆市公安局红岗分局赔偿原告损失435000元。因此要求法院确认被告于2016年3月9日作出的，作出的红公（治）行罚决字﹝2016﹞129号行政处罚决定书违法，对原告行政拘留十天违法，并赔偿原告精神损失费180000元、名誉损失费200000元、药费2000元、房屋租赁押金50000元，并承担案件受理费用。
被告大庆市公安局红岗分局辩称，原告佟福玲因退休工资待遇过低问题，于2016年3月7日到北京中石油信访办进行无理上访，其行为扰乱了国家信访部门的正常工作秩序。经调查，该案有佟福玲本人的陈述和申辩、抓获经过等证据证实，事实清楚。故大庆市公安局红岗分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2016年3月9日作出红公（治）行罚决字﹝2016﹞129号行政处罚决定书，对其处以行政拘留十日的处罚，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当。被告给予原告行政拘留十日的处罚，并无不当。依法应予维持。
被告大庆市公安局红岗分局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
证据一、受案登记表、受案回执，证明被告依法及时进行受案。
证据二、案件来源、抓获经过，证明案件如何提交到公安机关，以及如何抓获当事人。
证据三、行政处罚告知笔录，证明被告依法告知违法行为人作出的行政处罚决定的依据和事实理由。
证据四、行政案件审批表，证明案件审批过程。
证据五、行政处罚决定书，证明被告对违法行为人作出行政处罚决定。
证据六、行政拘留家属通知书，证明被告依法告知违法行为人的家属，对违法行为人作出了行政处罚决定。
证据七、行政拘留执行回执，证明被拘留人被送往拘留所的执行情况。
证据八、送达回执，证明依法告知当事人行政处罚决定。
证据九、行政案件被询问人权利义务告知书，证明违法行为人享受的权利及应尽的义务。
证据十、询问笔录，证明违法行为人违法事实的行为和经过。
证据十一、测试分公司上访人佟福玲的情况，证明测试公司认定原告工资情况准确无误。
证据十二、大庆油田稳定中心关于商请驻京公安民警协助劝返非访人员佟福玲的函，证明原告非法进京上访被查获，拒不配合油田维稳办工作人员的劝返工作。
证据十三、训诫书、年龄证明，证明原告到北京天安门上访被公安机关训诫的情况及原告是否有前科劣迹。
证据十四、结案报告，证明该案已经结案。
以上证据均系与原件核对无异议的复印件。
经庭审质证，原告认为被告对其进行了违法拘留，没有给其拘留证，亦没有在任何文书上签字，所有理由均系被告编造。因此对被告提交的所有证据均不予认可。
原告佟福玲向本院提供如下证据：
解除拘留证明书（复印件）、行政处罚决定书（复印件）、交通票据（复印件）六份、药费票据三张（163.6元）。证明被告对原告进行非法拘留，并造成损失。
经庭审质证，被告对行政处罚决定书及解除拘留证明书无异议；但认为交通票据、药费票据与被告无关，不予认可。
本院对上述证据认证如下：本院认为，虽然原告对被告提交的证据不予认可，但被告提供的证据来源合法，客观真实，具有真实性，且与本案具有关联性，因此对被告提交的证据本院均予以确认。对原告提交解除拘留证明书、行政处罚决定书，因被告无异议，且该两份证据与本案有关联，本院予以确认。对原告提交的交通票据、药费票据，因无法证实与本案具有关联性，因此本院对该两份证据不予采信。
经审理查明，2012年2月27日至2014年3月5日，大庆油田有限责任公司测试技术服务分公司（以下简称测试分公司）退休员工佟福玲因退休工资待遇过低问题，多次到北京上访，均被劝解回到大庆市当地。2016年3月7日，原告又去北京中石油信访办进行上访，因其言辞激烈，拒不配合测试分公司驻京工作人员劝返工作，由大庆市公安局驻京民警协助测试分公司工作人员将原告强制带回大庆。2016年3月9日，被告以原告严重扰乱国家各个信访部门的正常工作为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予佟福玲行政拘留十日的行政处罚。拘留期限从2016年3月9日至2016年3月19日。该行政处罚决定已执行完毕。现原告诉至本院，要求确认被告于2016年3月9日作出的红公（治）行罚决字﹝2016﹞129号行政处罚决定书违法，对原告行政拘留十天违法，并赔偿原告精神损失费180000元、名誉损失费200000元、药费2000元、房屋租赁押金50000元，并承担案件受理费用。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案原告系大庆市红岗区的常住人口，因此大庆市公安局红岗分局依职权对原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，并无不当。对原告提出被告大庆市公安局红岗分局未给其拘留证、亦未在任何文书签字，属于违法办案的主张，被告大庆市公安局红岗分局提交的证据能够证明原告进京非正常上访的事实，原告的行为严重扰乱了公共场所秩序，违法事实清楚，证据确凿充分，且被告提交的行政案件卷宗中的证据能够证明被告大庆市公安局红岗分局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，其中应当由原告签字的文书，原告均拒签，因此被告作出的行政处罚决定书应予维持。对原告要求被告赔偿相应损失的主张，因无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佟福玲的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
审 判 长 李 超
审 判 员 鲍莉文
人民陪审员 王浩涌
二〇一六年六月十二日
书 记 员 熊 峰
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。