安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）州行初字第00025号
原告：王珏，女，1970年11月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。
原告：白云霄，男，1967年9月30日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。
被告：阜阳市颍州区城市管理行政执法局，住所地安徽省阜阳市颍州区阜王路639号4F。
法定代表人：董海，该局局长。
委托代理人：李森，该局法律顾问。
原告王珏﹑白云霄不服被告阜阳市颍州区城市管理行政执法局城市管理行政处罚一案，于2014年5月28日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2014年5月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月19日公开开庭审理了本案。原告王珏﹑白云霄，被告的委托代理人李森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月17日，被告阜阳市颍州区城市管理行政执法局作出（2014）州城管罚决字第008号行政处罚决定，认定白云霄、王珏于2011年在颍州区颍西街道办事处卜子社区五里庙建房，共二层，建筑面积144.44平方米，此房东临白云霄老房，西临水沟，南临丁少群宅，北临空地。该房屋没有办理《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据该法第六十四条的规定，决定对白云霄、王珏该房屋限五日内自行拆除。
阜阳市颍州区城市管理行政执法局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、被告的组织机构代码证、《中华人民共和国行政处罚法》第十五、十六、十七条的规定及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，用以证明被告具有执法主体资格；2、被告对原告白云霄的询问笔录；3、被告对原告的房屋现场勘验检查笔录及房屋照片两张；4、颍州区颍西街道办事处卜子社区居民委员会出具的证明一份；5、被告对王某某的调查笔录；6、被告对王某某的调查笔录；7、2006年航拍图一张；8、州城管协函（2014）第005号、第006号协助调查函（存根）各一份；9、阜阳市颍州区住房和城乡建设局出具的证明一份；10、阜州城管（2014）06号关于对白云霄（王珏）房屋认定申请；11、阜阳市城乡规划局阜规函（2014）40号关于对白云霄（王珏）房屋认定申请的意见；12、阜阳市城市总体规划图；13、阜阳市颍州区颍西街道办事处请求对王珏（白云霄）、丁某某房屋查处的请示及对该请示的处理单；14、立案登记表；15、行政处罚事先告知书（存根）、行政处罚听证告知书（存根）、送达回执及照片；16、行政处罚案件调查报告及呈批表；17、行政处罚决定书、送达回执及照片；证据2-17用以证明被告对原告作出处罚事实清楚、程序合法。18、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条之规定，用以证明被告适用法律正确。
王珏、白云霄诉称：被告作出的（2014）州城管罚决字第008号行政处罚决定：1、适用法律条文不准确。原告的房屋位于颍西街道办事处卜子社区属集体土地，不适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，应适用该法第四十一条规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。2、没有履行告知义务，程序违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；乡、镇人民政府未给予原告下达停止建设、限期改正通知书。3、行政处罚已过时效。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。被告认定原告2011年建房，所以已超过行政处罚的时效。请求法院撤销被告作出的（2014）州城管罚决字第008号行政处罚决定。
王珏、白云霄提举的证据有：原告的身份证、（2014）州城管罚决字第008号行政处罚决定书、阜城管复决字（2014）002号行政复议决定书，证明原告起诉具有诉讼主体资格。
阜阳市颍州区城市管理行政执法局辩称：被告对原告作出行政处罚事实清楚、证据充分。被告经过调查、勘验等证据证实原告于2011年在颍州区颍西街道办事处卜子社区五里庙建房两层，面积144.44平方米，该房屋位于城市规划区内，没有办理《建设工程规划许可证》，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条之规定，对原告作出限期拆除所建房屋的处罚适用法律正确。被告在作出处罚前对原告告知了行政处罚的事实、理由和依据以及依法享有的权利，听取了原告的陈述和申辩，程序合法。原告诉称在乡、村庄规划区建住宅，不需要办理《建设工程规划许可证》及由乡、镇人民政府责令停止建设理由与《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定不相符。原告建房虽然超过两年，但没有办理建设工程规划许可证的违法性一直处在继续和连续状态。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算，所以被告对原告进行处罚未超出时效。请求依法维持被告作出的行政处罚决定。
经庭审质证，本院对原、被告提举的证据作如下确认：被告提举的证据真实，合法，与本案有关联性，能够达到其证明目的，本院予以确认。原告质疑其建房未办理《建设工程规划许可证》，不能认定违法建设的理由不能成立，本院不予采信。原告提举的证据，对方无异议，能够证明原告起诉具有诉讼主体资格。
经审理查明：原告王珏、白云霄系夫妻关系。2011年，王珏、白云霄在颍州区颍西街道办事处卜子社区五里庙（城市规划区内）建房，共两层（一层为砖混结构，二层为砖墙铁皮夹芯板顶），建筑面积144.44平方米。2014年1月10日，被告根据举报，进行立案调查，2014年3月4日，阜阳市城乡规划局作出原告的该房屋无《建设工程规划许可证》，属违法建设的认定。2014年3月10日，被告向原告送达了行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书。2014年3月17日，被告作出（2014）州城管罚决字第008号行政处罚决定，以原告建房未办理《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定为由，根据该法第六十四条的规定，决定对原告该房屋限五日内自行拆除完毕。原告不服，申请复议，2014年5月12日，阜阳市城市管理行政执法局作出阜城管复决字（2014）002号行政复议决定，决定维持被告作出的（2014）州城管罚决字第008号行政处罚决定。
本院认为：2011年原告在城市规划区内建房未办理《建设工程规划许可证》，并已影响城市规划实施。经阜阳市城乡规划局认定属违法建设，且违法建设未被拆除前，违法行为处于持续状态。被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定对原告作出限期自行拆除并无不当。原告诉称其在乡、村庄规划区使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，应适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，原告未提供其建房符合该法条规定的相关证据，因此，原告认为被告适用法律不准确，程序违法理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王珏、白云霄的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王珏、白云霄负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 夏 玲
审 判 员 王玉瑜
人民陪审员 尤 红
二〇一四年七月十四日
书 记 员 王晓棠
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。