广西壮族自治区全州县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）全刑初字第98号
公诉机关广西壮族自治区全州县人民检察院。
被告人唐华辉（曾用名“唐昭”），中共党员，现系全州县市容管理局副主任科员。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年1月7日被全州县人民检察院决定取保候审。
全州县人民检察院以全检公刑诉（2015）76号起诉书指控被告人唐华辉犯玩忽职守罪，于2015年6月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。全州县人民检察院指派检察员倪秀娟出庭支持公诉。被告人唐华辉到庭参加了诉讼。期间，公诉机关建议延长审理期限一个月。本案现已审理终结。
全州县人民检察院指控：2004年5月至2013年12月，被告人唐华辉担任全州县人民政府房地产管理所所长。2009年，被告人唐华辉与颜某某、伍某、王某、杨某能、刘绍义六人合股购买了全州镇北门村委白马岭的一块集体土地，按照“自建房”的方式建房以便出售牟利，并由王某、颜某某委托刘木秀找人为该宗土地办理了两本国有土地使用证以及建设工程规划许可证等手续，2010年开始建设白马岭楼房。在建房过程中股东们将房屋卖给了颜某等人，并与购房户签订了所谓的“合资建房合同”。2011年或2012年该宗土地上建成大、小二栋楼房，其中小的一栋有24户住房和柴房，大的一栋有76户住房、柴房和门面，股东杨某能也在当中购买了一套住房。2012年4月份，颜某某委托蒋某乙为这100户住房、门面和柴房以自建房的方式向全州县人民政府房地产管理所申请房屋登记。2012年4月24日、2012年4月27日、2012年5月7日，被告人唐华辉在审批这100户住房、门面和柴房的产权登记时，在不明知这些房屋是否是自己入股的房产的情况下，严重不负责任，没有认真审核合股人杨某能在该宗土地上所购买的住房的产权登记表，签字同意按自建房方式进行产权登记，致使存在买卖交易的住房、门面和柴房办出了自建房的房屋产权证，造成房产交易税费大量流失。2014年11月份，全州县“两违办”核查出该两栋楼房其中90户为销售房，10户为自用房，销售房屋应缴的税费达1784232.58元。2014年12月1日、2014年12月3日，被告人唐华辉与股东杨某能等人积极补交了应缴的税费1784232.58元。
2014年11月28日，全州县人民检察院决定对本县“两违办”清查中发现的违反规定按自建房方式为违法建设办理建房产权手续、造成国家税费损失涉嫌渎职犯罪的行为以事立案，该院在没有掌握被告人唐华辉的犯罪事实的情况下，在此后的询问中，且在没有掌握事实的情况下，被告人唐华辉主动如实供述了其犯罪事实。2015年1月6日，全州县人民检察院将被告人唐华辉确定为以事立案的犯罪嫌疑人。
针对上述指控，公诉机关向本院提供了证人杨某能、王某、伍某、颜某某等人的证言，被告人唐华辉的户籍证明，法人证书、房屋登记办法、补交税费的计算表、审批表等书证。
公诉机关认为，被告人唐华辉身为国家机关工作人员，严重不负责任，没有认真履行自己的职责，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，构成玩忽职守罪。被告人唐华辉的罪行尚未被办案机关发觉，在接受询问时如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，是自首，可以从轻、减轻或者免除处罚。故建议本院对被告人唐华辉免予刑事处罚。
被告人唐华辉对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2004年5月至2013年12月，被告人唐华辉担任全州县人民政府房地产管理所所长。2009年，被告人唐华辉与颜某某、伍某、王某、杨某能、刘绍义等人合股购买了全州镇北门村委白马岭的一块集体土地，商定以“自建房”的方式建房出售牟利，合伙人王某、颜某某委托刘木秀找人为该宗土地办理了两本国有土地使用证以及建设工程规划许可证等手续，2010年开始建设白马岭楼房。2011年-2012年间，该宗土地上建成大、小二栋楼房，其中小的一栋有24户住房和柴房，大的一栋有76户住房、柴房和门面。2012年4月份，颜某某委托蒋某乙为这100户住房、门面和柴房以自建房的方式向全州县人民政府房地产管理所申请房屋登记。2012年4月24日、2012年4月27日、2012年5月7日，被告人唐华辉在审批这100户住房、门面和柴房的产权登记时，在不明知这些房屋是否是自己入股的白马岭房产的情况下，没有认真审核该宗土地上所建房屋的办证材料，签字同意按自建房方式进行产权登记，使存在买卖交易的住房、门面和柴房办出了自建房的房屋产权证，造成房产交易税费流失。2014年5月20日，全州县城冯云山路的一座房屋倒塌，全州县人民政府决定清查全县房屋的办证和欠税情况。在此期间，被告人唐华辉与其合伙人到全州县“两违办”申报了其在全州镇北门村委白马岭建房欠缴费情况。至2014年11月19日，核查出该两栋楼房中，有90户为销售房，10户为自用房，销售房屋应缴的税费达1784232.58元。2014年12月1日、2014年12月3日，被告人唐华辉与股东杨某能等人积极补交了应缴的税费1784232.58元。
2014年11月28日，全州县人民检察院决定对本县“两违办”清查中发现的违反规定按自建房方式为违法建设办理建房产权手续、造成国家税费损失涉嫌渎职犯罪的行为以事立案。该院在没有掌握被告人唐华辉的犯罪事实的情况下，被告人唐华辉主动向该院如实供述了上述犯罪事实。经进一步调查取证，全州县人民检察院于2015年1月6日将被告人唐华辉予以立案。
上述事实，有下列经庭审质证并认证的证据予以证实：
一、书证
1、被告人唐华辉的户籍证明证实：被告人唐华辉出生于1973年11月1日，犯罪时已达到完全刑事责任能力。
2、全州县房地产管理所法人证书证实：全州县房地产管理所的法定代表人是唐华辉，该单位属于事业单位。
3、全州县人民政府2015年5月12日任免职文件证实：被告人唐华辉任全州县市容管理局副主任科员。
4、全州县人民政府房地产管理所2012年岗位责任制及管理制度证实：唐华辉系支部书记、所长，主持房管所党政全面工作，管人事财务工作。
5、私人住宅建设工程规划审批单存根证实：2012年3月7日，全州县人民政府住房和城乡建设局根据规划鉴定意见，对已被处罚的唐元清、杨某能等人的住宅规划同意补办。
6、合资建房合同证实：杨某能于2010年9月14日、2011年5月31日、2011年6月1日、2011年6月19日、2011年12月30日与颜某、蒋某丁、易著喜、伍大胜、邓雪艳、陈希签订了合资建房合同。
7、房屋登记办法（2008年2月15日发布）证实：申请房屋登记的条件：申请人与依法提交的材料记载的主体一致、申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致、申请登记的内容与有关材料证明的事实一致。
8、广西壮族自治区地方税务局公告（2013年第9号）证实：个人转让住房的，核定征收率为6.6%。其中：营业税5%，城市维护建设税0.35%，教育费附加0.15%，地方教育附加0.1%，个人所得税1%（均以销售金额为征收依据）。
9、文朝辉等人位于北门社区白马岭的房产档案证实：被告人唐华辉分别于2012年4月24日、2012年4月27日、2012年5月7日对文朝辉、谢永艳夫妇等人位于白马岭土地上的房子按自建房审批同意办理了房产证。
10、蒋炳松等人位于北门社区白马岭的房屋的房产证证实：蒋炳松、蒋某己夫妇等人位于北门社区白马岭的房屋按出让的土地使用权取得方式办理了房产证。
11、全州县两违办提供的北门社区白马岭楼房补交税费的计算表、审批表、申报表、完税证明等材料证实：至2014年11月19日止，被告人唐华辉与其合伙人已协助全州县“两违办”查清了白马岭楼房的销售、欠税等情况，其中的10套为自用房，其余为销售房；欠应缴税费1784232.58元，所欠税费分别于2014年12月1日、12月3日到全州县地方税务局全州税务分局进行了缴纳。
12、全州县人民检察院立案决定书证实：2015年1月6日，全州县人民检察院以涉嫌滥用职权罪对唐华辉立案侦查。
二、证人证言
1、证人杨某能的证言证实：2009年他与王某、伍某、颜某某从唐和发、马晓春处购买了全州镇北门村委白马岭的土地，用于建房出卖，并有刘绍义、唐华辉等人入股。他们办了国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及房产证。因没有办城建规划手续而被城建监察大队罚款10多万元。他没有告诉过唐华辉该地房屋建好后以自建房方式办手续。县政府“两违办”核算了他们白马岭房产交易应补交200多万元的税费，唐华辉跟他讲过房产交易税费应该要交。
2、证人王某证言证实：2009年他与杨某能、伍某、颜某某以100多万元从唐和发、马晓春处购买了全州镇北门村委白马岭的土地，用于建房。唐华辉是后来入股的。他没有告诉唐华辉以自建房方式办手续，但那时私人建房和私人合资建房都是以自建房方式办手续的，唐华辉应该清楚白马岭建房是以自建房方式报建的。他们办了国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及房产证。国有土地使用证是由刘木秀去办的，给了她20万元办证费用。建房的过程中因没有办城建规划手续，而被罚款十多万元。县里开展“两违”清理之后，杨某能补交了30多万元税费，12月3日，蒋某乙到地税局代他们补交了210多万元的税费。现在这块地的房产交易所有税费都已交清了。
3、证人伍某的证言证实（全州县房地产管理所所长助理）：2009年其与杨某能、唐华辉等人合股购买了白马岭的土地用于建房子销售赚钱，是以自建房的方式办理相关手续的，并且办理了房产证的，在县“两违办”清理时，他与合伙人补交了260多万元的房产交易税费。
4、证人颜某某的证言证实（全州县房管所工作人员）：她与王某、唐华辉等人合资购买了全州镇北门村委白马岭的一块集体土地，并找人将该集体土地转为国有土地。房子建好后便将房屋卖了出去。后由蒋某乙以自建房的方式到房管所办理了房产证，因而没有交纳房产交易税费。股东们商量以自建房方式办理建房手续时，唐华辉没有参加会议。在“两违”整治中，她与合伙人补交了200多万元的房产交易税费。
唐华辉没有参与售房款的结算，她基本上没有参加过股东的会议。
5、证人蒋某甲（全州县房管所支书、副所长）的证言证实：对白马岭房屋产权登记进行复审时，他核对了材料，材料是齐全的，土地证与建设用地规划许可证、建设工程规划许可证上的内容是相符的，当时是按自建房方式来申报房产登记的，材料里没有提供房产买卖有关税费发票。他认为全州镇北门村委白马岭的房产以自建房登记的手续是齐全的，唐某甲在审批表上也签字同意。在复审白马岭房产登记过程中，唐某甲没有向他打招呼。
6、证人谢某（全州县房管所发证办主任）的证言证实：从谢永艳、文朝辉等人办理的全州镇北门村委白马岭房屋材料看，她们看不出该栋房屋有交易房的嫌疑，她们根据提供的材料反映出该栋楼房属于自建房进行申请办证。因为交易房办证必须要提供房产证、契税发票，而提供的材料中没有这个材料，所以她们按自建房办证。
此外，谢某与蒋某甲另证实：2012年全州县房屋产权登记的程序是：首先由产权人将申请资料交政务中心房管所窗口，由窗口工作人员收件，收件包括土地证、建设工程规划许可证及审批单、规划验收合格单、测绘报告、白蚁防治报告、产权人的身份证等材料，而且都需要提供原件并且齐全，再由窗口工作人员进行初步审核，然后由窗口工作人员将这些材料交给房管所的发证办；发证人员进行审核后，在房屋登记申请、审批表上的经办人处签名，并且打印房产证，再由谢某在发证办公室意见上签名；谢某签字后将房屋登记申请、审批表以及办证材料和房产证提交到分管副所长蒋某甲作为复审人签字；蒋某甲签字后再交由所长唐某甲作为审批人签字；所长签字后再交办公室盖章转发证办给政务中心，由政务中心工作人员发给办证户。
7、证人蒋某乙的证言证实：2011年颜某某、唐某甲、杨某能等人合股在北门村委白马岭建房的时候，颜某某、杨某能叫她为他们卖房子，后她为颜某某等人卖出了20多套住房和一些车库、柴房。2012年上半年的时候，她为颜某某等人以自建房的方式到房管所办理了大约100本房产证。唐某甲没有问过其办房产证的事情。
8、证人颜某、蒋某丙、唐某乙、李某甲、陶某、蒋某丁、蒋某戊、李某乙、蒋某己的证言均证实：他（她）们在白马岭购买了住房（门面、柴房），都没有入股参与北门社区白马岭楼房的开发，也没有参与办理土地证、建设规划、房产证等手续。他（她）们只交纳了购房款。房产证是开发商为他（她）们办好的。
三、被告人的供述和辩解
被告人唐某甲供述称：白马岭建房项目是他与王某、伍
鸿斌、颜某某、刘绍义、杨某能六个大股东入股的，他在入股时清楚白马岭建房项目将以自建房名义办理有关土地、建规、房产手续，其他股东也清楚。以自建房名义办理房产手续不用交税
但他入股的白马岭的自建房是什么时候办理房产证的不清楚，杨某能他们也没有找过他或告诉过他。因为他们所里一年要发放六、七千本房产证，所以一般在政务中心的工作人员、发证办股长、分管副所长审核签完字后他才审批签字，他确实没有看当时的资料，只在后面一页他该签字的地方签了“同意”。他们房管所只负责房产办理的形式上的审核，实质内容他们是不审核的，也就是他们根据建设工程规划许可证和土地证上记载的建房户的名字发放房产证的。
上述证据，经庭审质证、认证，本院予以确认。
本院认为，被告人唐某甲身为国家机关工作人员，严重不负责任，在审核他人办理的房产证件时，没有认真履行自己的职责，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。被告人唐某甲的罪行尚未被办案机关发觉，在接受询问前已如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，是自首，可以从轻、减轻或者免除处罚。案发前，被告人唐某甲与合伙人主动补交了应缴的税费，未给国家造成损失，在量刑时可予从轻处罚。综合本案案情，对其免予刑事处罚符合法律规定。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人唐某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 刘锦云
代理审判员 秦 洁
代理审判员 谢明明
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 苏 萍
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。