新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）乌中民四终字第597号
上诉人（原审原告）：米泉市富利有限责任公司
法定代表人：潘俊民，该公司经理。
委托代理人：宋楠，新疆宋楠律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市米东区财政局
法定代表人：李万刚，该局局长。
被上诉人（原审被告）：新疆丰源鑫盛百货有限责任公司法定代表人：杨文保，该公司总经理。
委托代理人：边新俊，该公司法律顾问。
上诉人米泉市富利有限责任公司（以下简称富利公司）因确认合同无效纠纷一案，不服乌鲁木齐市米东区人民法院（2013）米东民一初字第1205号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2014年5月27日受理后，于2014年6月19日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人富利公司委托代理人宋楠，被上诉人新疆丰源鑫盛百货有限责任公司（以下简称鑫盛百货公司）法定代表人杨文保及委托代理人边新俊到庭参加诉讼。被上诉人乌鲁木齐市米东区财政局（以下简称米东区财政局）经依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：富利公司原名称米泉县市场物业管理服务股份合作公司，1998年3月变更名称为新疆米泉市众惠有限责任公司，2002年2月变更名称为米泉市富利有限责任公司。2005年9月12日被原米泉市工商行政管理局吊销营业执照，该状态持续至今。
1995年10月12日，米泉县百货公司取得米国用（95）字第03220号国有土地使用证【使用权人“米泉县百货公司（库房区）”】，土地面积8830㎡，用途为库房、货场，未记载批准使用期限。1995年11月3日，米泉县百货公司（甲方）与新疆军旅房产开发公司（乙方）签订《协议书》，就归还乙方欠款一事经双方协商达成如下协议：1、甲方所欠乙方工程款100万元，因无能力偿还，同意将甲方库房院，东至二轻局后墙，西至甲方五号家属楼后（中间留城建规划路），南至丰源大厦后墙以北20米，北至原百货公司家属院，（附甲方库房院现状图，标明库房院界线）以及库房的现有库房全部作价100万元转让给乙方，交易成立，以甲方库房院房产抵还乙方的工程款，从签字之日起利息终止，双方互不找差价；2、转让库房土地房产手续由乙方办理，应上交的一切费用、税金由乙方支付，甲方不承担费用；3、甲方协助乙方办理有关转让手续，向上级报告，盖章等给予方便…。后未办理向新疆军旅房地产开发公司过户的手续。1996年9月3日，新疆军旅房地产开发公司（甲方）与新疆米泉县市场开发建设服务中心（乙方，即本案富利公司）签订《土地出让协议书》，内容为：甲方将原米泉县百货公司总面积5740㎡的库房院包括出让地块的建筑物及附属物（土地四至：东至二轻局后墙，西至米泉县百货公司五号家属楼后，南至丰源大厦后墙以北20米，北至原百货公司平房家属院）出让与乙方。1996年9月11日，米泉县市场物业管理股份合作公司（即富利公司）取得国用（96）字第3284号国有土地使用权证，用地面积5740㎡，土地四至：东至二轻局，西至百货公司家属楼，南至丰源大厦，北至百货公司家属院，未记载批准使用期限。
1999年11月24日，米泉市国资局（出售方，甲方）与米泉市鑫盛商贸有限责任公司（购买方，乙方）签订《米泉市百货公司整体出售合同书》，内容为：甲、乙双方根据国有资产出售和使用权转让的有关法律规定，签订该出售合同：企业名称为新疆米泉市百货公司，企业所有制性质为国有独资，主要资产为房产、设备、土地以及其它资产，新疆米泉市百货公司整体资产售价430万元，甲方协助乙方办理房产、土地过户手续，财产以移交清单为准。2000年1月31日，出让人米泉市国土资源局（甲方）与受让人米泉市国资局（乙方）签订《国有土地使用权出让合同》，出让土地总用地面积7007.22㎡，出让用途为商用，出让期限40年，该合同号：米土合字（2000）第22号。2000年2月2日米泉市人民政府为米泉市鑫盛百货有限责任公司颁发了国有土地使用证，使用权类型为出让，使用面积7007.220㎡，包括富利公司所使用的土地面积，办证依据即上述米国用（95）字第03220号国有土地使用证【使用权人“米泉县百货公司（库房区）”】和米土合字（2000）第22号国有土地出让合同。
2001年5月，富利公司去米泉市国土资源局办理年检及索要其3284号土地使用证时，被告知该国有土地使用证已被注销，富利公司拿回的3284号证上加盖了“注销”字样，富利公司为此提起行政诉讼，诉米泉市土地管理局及米泉市鑫盛百货有限责任公司，要求撤销米泉市土地管理局对其3284号国有土地使用证的注销决定。法院作出（2002）米行初字第6号行政判决：撤销米泉市土地管理局注销国用（1996）字第3284号国有土地使用证的具体行政行为。该判决已生效。
2004年5月21日，米泉市人民政府为米泉市鑫盛百货有限责任公司颁发了（2004）米房权证东字第00027663号和000276**号房屋所有权证书，此两份证书登记房产包括国用（1996）字第3284号国有土地使用证上所附全部原有房产。
截止目前，富利公司和鑫盛百货公司均持有上述争议土地的国有土地使用权确权证书。
原审法院认为：富利公司诉请所指土地目前存在两个由人民政府颁发的土地使用权证，双方争议焦点实际为土地使用权。根据法律规定，土地所有权和使用权争议，协商不成的，由人民政府处理。据此本案富利公司诉称解决的争议在两份国有土地使用权证书均以合法有效形式存在的情况下不属于人民法院受理的民事诉讼的范围，故对富利公司的起诉应予驳回。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定：驳回富利公司的起诉。
一审判决后，上诉人鑫盛百货公司不服上诉称：我公司与新疆军旅房地产开发有限责任公司达成土地转让协议，取得争议的土地使用权及建筑物所有权，并于1996年9月11日办理了国用（96）字第3284号土地使用证。1999年11月24日，米东区财政局与鑫盛百货公司签订《米泉市百货公司整体出售合同》，米东财政局将国用（96）字第3284号土地使用权及房屋所有权，出售给鑫盛百货公司，并办理了过户手续。为此，我公司要求确认米东财政局与鑫盛百货公司之间关于该宗土地及地上建筑物买卖行为无效。一审法院驳回起诉有误，本案不属于土地权属争议，我公司要求确认买卖行为无效。请求二审法院撤销一审裁定，支持我公司诉讼请求。
被上诉人鑫盛百货公司答辩称：上诉人不是合同一方主体，故无权要求提出无效诉讼请求。上诉人所述土地不存在两份土地证，上诉人的土地证已过期，而我们的土地证是办理的正规土地证。上诉人的主张没有法律依据。行使撤销权应在一年之内。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人米东区财政局未出庭答辩。
本院经审理查明事实与一审查明一致。
本院认为：富利公司要求确认米东财政局与鑫盛百货公司之间买卖合同无效之目的，系富利公司要求确认鑫盛百货公司与米东财政局通过签订《米泉市百货公司整体出售合同》取得争议土地使用权的法律事实的效力，以明确争议土地使用权归其合法所有。虽然诉讼形式上系主张买卖合同无效之诉讼，但双方实际争议焦点为争议土地使用权的权属问题。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，“土地所有权和使用权争议，协商不成的，由人民政府处理。”据此本案富利公司诉讼所提出的买卖合同无效的真实诉讼主张，实质系土地权属之争议，不属于人民法院受理的民事诉讼的范围，富利公司应通过其持有的土地使用权证及相关事实依据，向行政主管部门主张。一审法院对富利公司的起诉裁定驳回，并无不妥，本院应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定、第一百七十四条，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王建国
代理审判员 马小梅
代理审判员 曾 敏
二〇一四年六月二十四日
书 记 员 姚 雷