云南省墨江哈尼族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2014）墨刑初字第99号 公诉机关墨江哈尼族自治县人民检察院（以下简称墨江县人民检察院） 被告人李常云，男，1966年12月26日出生，云南省墨江县人，彝族，在职硕士研究生，原系政协墨江县委员会秘书长，户籍所在地云南省普洱市墨江哈尼族自治县，住墨江县，因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月11日由墨江县人民检察院决定，同日被墨江县公安局执行刑事拘留；同年4月24日因涉嫌犯滥用职权、受贿罪，经普洱市人民检察院决定，次日由墨江县公安局执行逮捕。现押于墨江县看守所。 辩护人饶富春，云南胜春兰律师事务所律师。 辩护人曹凡，云南胜春兰律师事务所律师。 墨江县人民检察院以墨检公诉刑诉〔2014〕115号起诉书指控被告人李常云犯滥伐林木罪，于2014年7月18日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于同年8月18日召开庭前会议，8月19日公开开庭审理了本案。墨江县人民检察院指派代理检察员李云芬、李金金出庭支持公诉，被告人李常云及其辩护人饶富春、曹凡到庭参加诉讼。现已审理终结。 墨江县人民检察院指控，一、被告人李常云在2005年8月至2011年2月任墨江县农业局局长期间，违反支农资金管理使用相关规定、救灾款物管理规定、财务管理相关规定，以虚增项目工程量、虚构救灾款支出、虚开发票等方式套取国家支农专项项目资金、救灾款、行政事业经费等共计1902866.28元，转入农业局“小金库”： 1、2006年9月，被告人李常云安排柴某1虚开发票，从杂交玉米良种补贴项目工作经费中套取9000转入农业局的“小金库”； 2、2006年9月，被告人李常云安排龙坝乡农业服务中心工作人员制作虚假材料，从粮食综合示范区项目中套取10000元转入农业局的“小金库”； 3、2006年，被告人李常云安排通关镇农业服务中心工作人员制作虚假材料，从粮食综合示范区项目中套取20000元转入农业局的“小金库”； 4、2006年11月，被告人李常云安排龙坝乡农业服务中心工作人员制作虚假材料，从粮食综合示范区项目中套取5000元转入农业局的“小金库”； 5、2006年11月，被告人李常云安排龙潭乡、景星乡农业服务中心工作人员虚开发票，从农业局事业账户中套取54000元转入农业局的“小金库”； 6、2006年10月，被告人李常云安排柴某1虚增发票金额，从特色蔬菜示范、晚秋补助项目中套取14576.25元转入农业局的“小金库”； 7、2006年11月，被告人李常云安排黄某虚增项目支出发票金额，从联珠镇实施的粮食综合示范区项目中套取8378元转入农业局的“小金库”； 8、2006年11月，被告人李常云安排通关镇农业服务中心的工作人员制作虚假材料，从粮食综合示范区项目中套取4000元转入农业局的“小金库”； 9、2006年11月，被告人李常云安排龙坝乡农业服务中心工作人员制作虚假材料，从晚秋补助项目中套取20000元转入农业局的“小金库”； 10、2006年11月，被告人李常云安排联珠镇农业服务中心工作人员制作虚假材料，从粮食综合示范区项目培训费中套取3000元转入农业局的“小金库”； 11、2006年12月，被告人李常云安排龙坝乡农业服务中心工作人员虚增紫米收购量，从紫米产业发展项目中套取74830元转入农业局的“小金库”； 12、2006年，被告人李常云安排柴某1虚增肥料发票金额，从冬农开发项目复合肥料款中套取1500元转入农业局的“小金库”； 13、2006年，被告人李常云安排艾某1虚开工程发票，从墨江县科技示范园蔬菜基地建设项目中套取8600元，将扣除给艾某1的455.8元发票税金外的8144.2元转入农业局的“小金库”； 14、2006年12月，被告人李常云安排墨江县农机中心工作人员虚增机耕机耙费，从冬农开发项目中套取15000元转入农业局的“小金库”； 15、2006年12月，被告人李常云安排新安乡农业服务中心工作人员制作虚假材料、虚增发票金额，从冬农开发项目中套取29000元转入农业局的“小金库”； 16、2006年12月，被告人李常云安排天久绿色科技开发中心老板郑某2虚增补助款金额，从龙坝乡杩木村特色蔬菜基地项目中套取23400元转入农业局的“小金库”； 17、2006年12月，被告人李常云安排黄某将郑某1交来的3000元示范园鱼塘租金转入农业局的“小金库”； 18、2006年12月，被告人李常云安排黄某将鱼塘乡交回农业局的22000元项目款转入农业局的“小金库”； 19、2007年1月，被告人李常云安排黄某将茶办交来的96000元车辆转让费转入农业局的“小金库”； 20、2007年1月，被告人李常云安排五月阳光公司以项目申报费用的名义将项目资金中的6000元交回农业局，从农业产业化—保鲜库建设项目中套取该6000元转入农业局的“小金库”； 21、2007年2月，被告人李常云安排黄某将刘先英交来的300元旧冰箱出售款转入农业局的“小金库”； 22、2007年，被告人李常云安排昆明云薯农业科技有限公司虚开发票，从冬农开发项目马铃薯引种技术服务费中套取7000元转入农业的“小金库”； 23、2007年3月，被告人李常云安排墨江县渔业协会制作虚假材料，从农民专业合作组织项目中套取20000元转入墨江县农业局的“小金库”； 24、2007年3月，被告人李常云安排卖仪器的老板虚增发票金额，从紫米产业发展项目购买紫米加工化验仪器设备款中套取1960元转入农业局的“小金库”； 25、2007年4月，被告人李常云安排通关镇农业服务中心主任柴某3虚增发票金额，从粮食综合示范区项目中套取40000元转入农业局的“小金库”； 26、2007年4月，被告人李常云安排龙坝乡农业服务中心李某2虚增项目资金发票，从龙坝乡曼婆村特色蔬菜项目中套取25000元转入农业局的“小金库”； 27、2007年6月，被告人李常云安排罗某虚增发票金额，从办理紫米注册商标费用中套取3000元转入农业局的“小金库”； 28、2007年6月，被告人李常云安排龙坝乡农业服务中心工作人员虚增项目经费，从特色蔬菜示范项目中套取15000元转入农业局的“小金库”； 29、2007年6月，被告人李常云安排通关镇农业服务中心工作人员虚增项目经费，从粮食综合示范区项目中套取6000元转入农业局的“小金库”； 30、2007年6月，被告人李常云安排职工黄某将罗某交回的3000元彩印费转入农业局的“小金库”； 31、2007年7月，被告人李常云安排陶某1虚开发票，从新农村建设标准补碑建设款中套取27900元转入农业局的“小金库”； 32、2007年7月，被告人李常云安排联珠镇农业服务中心的白某1虚开发票，制作虚假材料，从粮食综合示范区项目中套取45045元转入农业局的“小金库”； 33、2007年7月，被告人李常云安排职工黄某将泗南江乡农业服务中心交回农业局的7000元项目款转入农业局的“小金库”； 34、2007年7月，被告人李常云安排职工黄某将农技推广中心交给农业局的42000元农业局院子建设集资款转入农业局的“小金库”； 35、2007年8月，被告人李常云安排职工黄某将景星乡农业服务中心交回农业局的20000元种子工程款转入农业局的“小金库”； 36、2007年8月，被告人李常云安排职工黄某将墨江县茶办交给农业局的2000元农业局院子建设集资款转入农业局的“小金库”； 37、2007年8月，被告人李常云安排职工黄某将墨江县植保站交给农业局的2000元农业局院子建设集资款转入农业局的“小金库”； 38、2007年8月，被告人李常云安排职工黄某将龙潭乡农业服务中心交回农业局的20000元种子工程款转入农业局的“小金库”； 39、2007年8月，被告人李常云安排职工黄某将孙某交回农业局的12576元紫米包装盒款转入农业局的“小金库”； 40、2007年8月，被告人李常云安排职工黄某将马某退回的办理紫米商标机票款3650元转入农业局的“小金库”； 41、2007年8月，被告人李常云安排黄某虚增材料费，从稻飞虱防治宣传材料费中套取9900元转入农业局的“小金库”； 42、2007年8月，被告人李常云安排景星乡农业服务中心工作人员制作虚假材料，从救灾款中套取5000元转入农业局的“小金库”； 43、2007年8月，被告人李常云安排墨江县种子站虚开发票，安排团田某、龙潭乡农业服务中心工作人员制作虚假材料，从救灾款中套取16000元转入农业局的“小金库”； 44、2007年8月，被告人李常云安排黄某虚开购买农用水管发票，从特色蔬菜基地项目中套取35000元转入农业局的“小金库”； 45、2007年8月，被告人李常云安排龙潭乡农业服务中心工作人员虚增项目支出资金，从特色蔬菜基地建设项目中套取15000元转入农业局的“小金库”； 46、2007年11月，被告人李常云安排联珠镇农业服务中心的白某1虚开发票，制作虚假材料，从粮食综合示范区项目中套取50000元转入农业局的“小金库”； 47、2007年12月，被告人李常云安排伍某1虚开收据，从农业局办公楼建设款中套取100000元转入农业局的“小金库”； 48、2008年1月，被告人李常云安排职工黄某将柳某银交回农业局的7647元紫米包装盒款转入农业局的“小金库”； 49、2007年12月，被告人李常云安排职工黄某将雅邑乡农业服务中心交回的雅邑乡农业站办公楼设计费24947.23元转入农业局的“小金库”； 50、2008年2月，被告人李常云安排艾某1开具虚假收款收据，从农业科技示范园场地建设项目中套取110000元转入农业局的“小金库”； 51、2008年3月，被告人李常云安排以预付工程款的名义，从科技示范园标准蚕桑房建设工程项目中套取70000元转入农业局的“小金库”； 52、2008年4月，被告人李常云安排职工黄某将墨江县茶办交给农业局的1000元房屋租金转入农业局的“小金库”； 53、2008年4月，被告人李常云安排李某4春虚增迁坟补偿发票金额，从事业账中套取6372元转入农业局的“小金库”； 54、2008年5月，被告人李常云安排黄某虚增发票金额，从联珠镇冬农开发项目中套取9500元转入农业局的“小金库”； 55、2008年5月，被告人李常云安排柳某贤虚开土特产发票，从行政事业工作经费中套取39233.5元转入农业局的“小金库”； 56、2008年6月，被告人李常云安排职工黄某将钟某、苏某交回的1200元招考录用费转入农业局的“小金库”； 57、2008年7月，被告人李常云安排白某1虚增购买电视机发票金额，从新农村建设款中套取900元转入农业局的“小金库”； 58、2008年7月，被告人李常云安排墨江县农技推广中心工作人员虚增项目单据、虚增发票金额，从高稳产农田地建设测土配方推广项目、州际接边经济发展项目紫谷产业项目中套取57000元转入农业局的“小金库”； 59、2008年7月，被告人李常云安排墨江县农技推广中心工作人员制作虚假材料，从龙坝乡州际接边地区紫谷发展项目中套取20000元转入农业局的“小金库”； 60、2008年8月，被告人李常云安排墨江县农技推广中心李某1虚开发票，从特色蔬菜项目中套取20000元转入农业局的“小金库”； 61、2008年8月，被告人李常云安排墨江县农技推广中心李某1虚开发票，从联珠镇、雅邑乡高稳产农田建设-测土配方施肥补助项目中套取86707.6元转入农业局的“小金库”； 62、2008年9月，被告人李常云安排墨江县农技推广中心李某1虚开发票，从市级农业产业化-马铃薯种植示范项目中套取18124元转入农业局的“小金库”； 63、2008年9月，被告人李常云安排墨江县农产品检验检测站李某6虚开购买马铃薯种子发票，从市级农业产业化-马铃薯种植示范项目中套取32400元转入农业局的“小金库”； 64、2008年9月，被告人李常云安排黄德志虚增发票金额，从高稳产田建设项目中套取15000元转入农业局的“小金库”； 65、2008年10月，被告人李常云安排墨江县农技推广中心工作人员制作虚假材料，从农业局事业账户紫谷种子收购款中套取14000元转入农业局的“小金库”； 66、2008年10月，被告人李常云安排职工黄某将墨江县茶办交给农业局的5000元培训费转入农业局的“小金库”； 67、2008年11月，被告人李常云安排人员虚增购买肥料款金额，从冬季农业项目中套取12094元转入农业局的“小金库”； 68、2008年12月，被告人李常云安排白某梅某开购买紫谷种发票，从龙坝乡州际接边地区紫谷项目中套取25000元转入农业局的“小金库”； 69、2008年12月，被告人李常云安排职工黄某将孙某交回农业局的3402元紫米包装盒款转入农业局的“小金库”； 70、2009年1月，被告人李常云安排罗某虚开发票，从中低产田项目前期工作经费中套取30000元转入农业局的“小金库”； 71、2009年6月，被告人李常云安排李某1虚开发票，从救灾款中套取20000元转入农业局的“小金库”； 72、2009年6月，被告人李常云安排墨江县农技推广中心虚增项目经费，从紫米基地建设-紫谷良种选育项目中套取20000元转入农业局的“小金库”； 73、2009年6月，被告人李常云安排职工黄某将种子站交回农业局的15000元现金转入农业局的“小金库”； 74、2009年9月，被告人李常云安排其舅子柳某昆虚增发票金额，从农业技术示范推广经费中套取6472.2元转入农业局的“小金库”； 75、2009年9月，被告人李常云安排柴某2制作虚假材料、虚增紫谷培训费，从紫谷培训项目中套取23110元转入农业局的“小金库”； 76、2009年9月，被告人李常云安排柴某1制作虚假材料、虚增发票金额，从龙坝乡阿拉坝中低产田改造项目中套取12000元转入农业局的“小金库”； 77、2009年9月，被告人李常云安排李某1虚开发票，从特色蔬菜基地示范项目中套取500元转入农业局的“小金库”； 78、2009年9月，被告人李常云安排通关镇农业服务中心何某制作虚假材料、虚增发票金额，从中低产田改造项目中套取21000元转入农业局的“小金库”； 79、2009年10月，被告人李常云安排职工黄某通过个体工程老板刘某1从基本口粮沟渠工程中套取69150元转入农业局的“小金库”； 80、2009年11月，被告人李常云安排职工黄某通过个体工程老板朱某从基本口粮沟渠工程中套取26000元转入农业局的“小金库”； 81、2009年12月，被告人李常云安排刘某1虚开发票，从农业局行政工作经费中套取6000元转入农业局的“小金库”； 82、2009年12月，被告人李常云安排艾某1虚增项目工程量，从泗南江网箱养鱼示范场建设项目中套取60329元转入农业局的“小金库”； 83、2009年，被告人李常云安排财务人员从农业局事业账户中套取8604元转入农业局的“小金库”； 84、2010年1月，被告人李常云安排柴某1虚增发票金额，从农业局行政账户中套取3367元转入农业局的“小金库”； 85、2010年3月，被告人李常云安排刘某1虚增发票金额，从龙坝乡阿拉坝中低产田改造项目中套取1900元转入农业局的“小金库”； 86、2010年6月，被告人李常云安排黄某从蚕桑百苗组扶持资金中套取10000元转入农业局的“小金库”； 87、2010年6月，被告人李常云安排职工黄某将李某6交回农业局的2300元紫米款转入农业局的“小金库”； 88、2010年11月，被告人李常云安排人员虚开发票，从渔业技术推广项目中套取980元转入农业局的“小金库”； 89、2010年11月，被告人李常云安排柴某1将2500元车辆维修费转入农业局的“小金库”； 90、2010年12月，被告人李常云安排人员虚增发票金额，从紫米新闻发布会资金中套取4021.5元转入农业局的“小金库”； 91、2010年12月，被告人李常云安排职工黄某将向某交回1000元中低产田预收款转入农业局的“小金库”； 92、2011年1月，被告人李常云安排个体老板鲁某虚增发票金额，从新安乡××村双高糖料基地-沟渠建设项目中套取6250元转入农业局的“小金库”； 93、2011年1月，被告人李常云安排黄某将茶办交来的2000元办公用房租金转入农业局的“小金库”； 94、2011年2月，被告人李常云安排柴某1虚开发票，从玉米推广工作经费中套取5200元转入农业局的“小金库”； 95、2011年2月，被告人李常云安排人员从鱼病防治费中套取2740元转入农业局的“小金库”； 96、2011年2月，被告人李常云安排职工黄某将纳丽庆交回的1300元竞争上岗费转入农业局的“小金库”。 二、被告人李常云任墨江县农业局局长期间，利用职务便利，非法收受他人贿送的人民币共计17000元。 1、2007年12月，承包建盖墨江县农业局办公楼的四川省泸州市第十建筑工程公司伍某1为感谢被告人李常云在工程施工、验收、拨款等方面给予的照顾，送给被告人李常云5000元人民币； 2、2007年到2009年，艾某1为了感谢李常云让其承包建设墨江县农业局实施的工程项目，分四次贿送给李常云8000元人民币。 (1)2007年，艾某1为感谢被告人李常云帮忙让其承包建盖墨江县农业局蚕桑示范基地房子，艾某1送给被告人李常云2000元人民币； (2)2008年，艾某1为感谢被告人李常云帮忙让其承包墨江县农业局院内场地铺设和厕所建造，艾某1先后两次(每次2000元)送给被告人李常云共4000元人民币； (3)2009年，艾某1为感谢被告人李常云帮忙让其承包建盖泗南江电站库区网箱养鱼示范场的办公楼、水池、宿舍、公路、下鱼库坡路上的水泥路梯、宾馆建设，送给被告人李常云2000元人民币。 3、2007年，2008年，刘某1为感谢被告人李常云让其做墨江县农业局实施的中低产田改造项目和水沟项目工程，分两次(每次2000元)送给被告人李常云共4000元人民币。 针对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读了线索登记表、到案经过、立案决定书、被告人供述、证人证言、“小金库”现金出纳账、报账材料、墨江县农业局职能配置内设机构和人员编制规定、支农项目资金管理使用文件、情况说明、中共墨江县委任职文件、户口证明等证据予以印证。公诉机关认为，被告人李常云作为国家行政机关工作人员，不依法正确行使职权，致使国家和人民利益遭受重大损失；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定以滥用职权罪、受贿罪对被告人李常云数罪并罚。 被告人李常云对公诉机关指控的两项罪名均无异议，但对于指控滥用职权部分犯罪事实有意见，认为起诉书指控滥用职权部分中1-20、23、25-26、28-29、33-45、47-52、54-55、58-62、64-74、78-86、89、93-94共计74项是自己事先不知情，均是事后局上召开财务会议时知道并签字认可的。其未安排工作人员虚开发票或者制作虚假资料来套取项目资金，安排工作只可能安排财务负责人或各农业服务中心负责人，不可能直接安排给一般工作人员。 辩护人饶富春提出辩护意见，1、对指控的两项罪名均无异议，但对公诉机关提出被告人认罪态度不好与事实不符；2、被告人在侦查阶段即表示要退赃，但检察机关未明确具体数额；3、根据小金库的账本，滥用职权造成损失的1902866.28元中，只有1622448.25元有凭证，其余金额没有凭证，故不应计入，且只有套取项目资金及经费才属滥用职权范围。实际滥用职权造成的损失数额为1622448.25元减去242500元的院场建设等费用，应为1379948.25元；4、被告人两项罪名均构成自首；5、希望法庭对被告人在一年至三年幅度内量刑，并建议适用缓刑。 辩护人曹凡提出辩护意见，1、被告人走上犯罪道路是由其缺乏财务知识有关；2、被告人所在单位财务人员没有按照规定操作是被告人走向犯罪道路的原因之一，财务人员有不可推卸的责任；3、部分资金不能纳入其滥用职权的范围，如车辆转让、租金等，正常的工程费用支出也不能认定是造成的损失；4、被告人已如实供述自己的犯罪事实；5、被告人对指控的两项罪名都有自首情节。 经审理查明，一、滥用职权部分 被告人李常云在2005年8月至2011年2月任墨江县农业局局长期间，违反支农资金管理使用相关规定、救灾款物管理规定、财务管理相关规定，以虚增项目工程量、虚构救灾款支出、虚开发票等方式套取国家支农专项项目资金、救灾款、行政事业经费等共计1902866.28元，转入农业局“小金库”： 1、2006年9月至2011年2月间，被告人李常云安排墨江县农业局财务人员柴某1制作虚假材料、虚增发票金额的方式，从粮食综合示范区、特色蔬菜示范、晚秋补助、冬农开发项目复合肥料款、龙坝乡阿拉坝中低产田改造、玉米推广工作等项目经费及行政经费、车辆维护费中，分7次共套取48143.25元转入农业局“小金库”； 2、2006年11月至2008年5月，被告人李常云安排墨江县农业局财务人员黄某以虚增项目支出发票金额的方式从粮食综合示范区、稻飞虱防治宣传材料费、特色蔬菜基地、冬农开发、蚕桑百苗组扶持资金项目中，分5次共套取72778元转入农业局“小金库”。 3、2006年12月至2011年2月，被告人李常云安排墨江县农业局财务人员黄某将郑家才交回的3000元示范园鱼塘租金、鱼塘乡交来农业局的22000元项目款、茶办交来的96000元车辆转让费及3000元房屋租金、刘先英交回的300元旧冰箱出售款、罗联祥交回的3000元彩印费、泗南江乡农业服务中心交回的7000元项目款、农技推广中心交回的42000元农业局院子建设集资款、景星乡农业服务中心交回的20000元种子工程款、茶办交给农业局的2000元农业局院子建设集资款、植保站交给农业局的2000元农业局院子建设集资款、龙潭乡农业服务中心交回的20000元种子款、孙孝莉交回的15978元紫米包装盒款、马丽琼退回的办理紫米商标机票款3650元、柳泽银交回的7647元紫米包装盒款、雅邑乡农业服务中心交回的雅邑乡农业站办公楼设计费24947.23元、职工钟某、苏某交回的1200元招考录用费、茶办交给农业局的5000元培训费、种子站交回农业局的现金15000元、个体工程老板刘某1从基本口粮沟渠工程中套取的69150元、个体工程老板朱某从基本口粮沟渠工程中套取的26000元、李某6交回的2300元紫米款、向某交回的1000元中低产田预收款、纳丽庆交回的1300元竞争上岗费分26次共计393472.23元现金转入农业局“小金库”； 4、2006年9月至2007年6月，被告人李常云安排龙坝乡农业服务中心工作人员制作虚假材料、虚增项目资金发票金额的方式，从粮食综合示范区、晚秋补助、紫米产业发展、特色蔬菜示范项目中，分6次共套取149830元转入农业局“小金库”； 5、2006年至2009年9月，被告人李常云安排通关镇农业服务中心工作人员制作虚假材料、虚增发票金额的方式，从粮食综合示范区、中低产田改造项目中，分5次共套取91000元转入农业局“小金库”； 6、2006年11月至2008年4月，被告人李常云安排联珠镇农业服务中心工作人员制作虚假材料、虚开发票的方式，从粮食综合示范区项目、粮食综合示范区项目培训费及虚增迁坟补偿发票金额，分4次共套取104417元转入农业局“小金库”； 7、2006年11月至2007年8月，被告人李常云安排景星乡、龙潭乡、新安乡农业服务中心工作人员制作虚假材料、虚增发票金额的方式，从农业局事业账户、冬农开发项目、救灾款、特色蔬菜基地建设项目中分4次共套取103000元转入农业局“小金库”； 8、2006年12月至2009年6月，被告人李常云安排农业局下属农机中心、农技推广中心、种子站、农产品检验检测站的工作人员制作虚增机耕机耙费、制作虚假材料、虚开发票、虚增发票金额的方式，从冬农开发、救灾款、高稳产农田地建设测土配方推广、州际接边地区紫谷发展、特色蔬菜、马铃薯种植示范、紫谷基地建设-紫谷良种选育项目及农业局事业账户紫谷种子收购款中分10次共套取299231.6元转入农业局“小金库”； 9、2007年6月至2011年2月，被告人李常云安排农业局罗联祥、陶某1、李某1、柴某2等工作人员制作虚假材料、虚开发票、虚增发票金额的方式及预付工程款的名义、从办理紫米注册商标费用、新农村建设、科技示范园标准蚕桑房建设、冬季农业、中低产田前期工作、紫谷培训、特色蔬菜示范基地、渔业技术推广、玉米推广项目及从农业局事业账户中分13次共套取203849.5元转入农业局“小金库”； 10、2006年12月至2011年1月，被告人李常云安排个体老板艾某1、郑某2、伍某1、黄德志、白某3梅、刘某1、鲁某及卖紫米加工化验仪器的老板以虚开工程发票、虚增补助款金额、虚增发票金额、虚开收据的方式，从科技示范园蔬菜基地建设、龙坝乡玛木村特色蔬菜基地、紫米产业发展、办公楼建设、农业科技示范园建设、高稳产田建设、龙坝乡州际接边地区紫谷产业、泗南江网箱养鱼示范场建设、龙坝乡阿拉坝中低产田改造、新安乡××村双高糖料基地沟渠建设等项目及行政经费中分11次共套取358439元转入农业局“小金库”； 11、2007年1月，被告人李常云安排五月阳光公司以项目申报费用的名义将项目资金中的6000元交回农业局，从农业产业化—保鲜库建设项目中套取该6000元转入农业局“小金库”； 12、2007年，被告人李常云安排昆明云薯农业科技有限公司虚开发票，从冬农开发项目马铃薯引种技术服务费中套取7000元转入农业的“小金库”； 13、2007年3月，被告人李常云安排墨江县渔业协会制作虚假材料，从农民专业合作组织项目中套取20000元转入墨江县农业局的“小金库”； 14、2008年5月，被告人李常云安排柳某贤虚开土特产发票，从行政事业工作经费中套取39233.5元转入农业局的“小金库”； 15、2009年9月，被告人李常云安排柳某昆虚增发票金额，从农业技术示范推广经费中套取6472.2元转入农业局的“小金库”； 二、受贿部分 被告人李常云任墨江县农业局局长期间，利用职务便利，非法收受他人贿送的人民币共计17000元。 1、2007年12月，承包建盖墨江县农业局办公楼的四川省泸州市第十建筑工程公司伍某1为感谢被告人李常云在工程施工、验收、拨款等方面给予的照顾，送给被告人李常云5000元人民币； 2、2007年到2009年，艾某1为了感谢李常云让其承包建设墨江县农业局实施的工程项目，分四次贿送给李常云共8000元人民币。 (1)2007年，艾某1为感谢被告人李常云帮忙让其承包建盖墨江县农业局蚕桑示范基地房子，艾某1送给被告人李常云2000元人民币； (2)2008年，艾某1为感谢被告人李常云帮忙让其承包墨江县农业局院内场地铺设和厕所建造，艾某1先后两次(每次2000元)送给被告人李常云共4000元人民币； (3)2009年，艾某1为感谢被告人李常云帮忙让其承包建盖泗南江电站库区网箱养鱼示范场的办公楼、水池、宿舍、公路、下鱼库坡路上的水泥路梯、宾馆建设，送给被告人李常云2000元人民币。 3、2006年，2007年，刘某1为感谢被告人李常云让其承建墨江县农业局实施的中低产田改造项目和水沟项目工程，分两次(每次2000元)送给被告人李常云共4000元人民币。 2014年8月19日，被告人李常云已向本院退赃17000元人民币。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭举证、质证的下列证据予以证实： 1、到案经过、立案决定书、拘留决定书、逮捕决定书，证实2014年4月8日墨江县人民检察院在工作中发现李常云任墨江县农业局局长期间涉嫌违反国家支农资金管理使用规定，以虚增项目工程量的方式，套取国家支农项目资金210万元，于同日通知李常云到案接受调查，墨江县人民检察院于2014年4月10日决定对李常云涉嫌滥用职权一案立案侦查，2014年4月11日由墨江县人民检察院决定，同日被墨江县公安局执行刑事拘留；同年4月24日因涉嫌犯滥用职权、受贿罪，经普洱市人民检察院决定，次日由墨江县公安局执行逮捕的事实； 2、户口证明证实李常云的身份情况及其已达负刑事责任年龄的事实； 3、中共墨江县委墨组干字【2005】26号文件、中共墨江县委墨组干字【2011】13号文件证实李常云于2005年6月任墨江县农业局局长，2011年2月起任政协墨江县常务委员会秘书长，李常云身份属国家机关工作人员的事实； 4、墨江县人民政府墨政办发【2002】36号文件，证实农业局内设机构配置情况及各内设机构相关职能职责，并证实农业局局长属行政编制，为公务员身份的事实； 5、云财农【2004】139号关于印发《云南省财政支持农民专业合作经济组织项目资金管理暂行办法》的通知，云财农【2004】158号关于转发财政部《农业科技推广示范项目资金管理办法》的通知，思财农【2005】121号关于转发《省财政厅省农业厅关于印发的通知》的通知，证实下拨的农业局相关项目资金要专款专用，严格管理，必须严格按批复的建设内容支出，严禁擅自变更和调整建设计划和资金用途的事实； 6、墨江县茶办出具的情况说明，办公用房协议，车辆内部转让协议及凭证收据，证实了茶办向墨江县农业局购买了一辆公务用车，并于2007年1月16日将96000元购车款交给农业局财务人员黄某以及2006年至2011年茶办向农业局租用办公房每年租金1000元，五年合计交给了农业局5000元的事实； 7、墨江县农业局账册，证实墨江县农业局自2006年9月至2011年2月，墨江县农业局小金库资金来源、数额以及资金的用途、去向和数额。该账册还载有李常云签字的事实； 8、记账凭证、发票、套取资金的相关材料，证实被告人李常云安排他人制作虚假材料、虚开发票、虚增项目款将专项资金套取后存入农业局的“小金库”挪作他用的事实； 9、证人证言 （1）证人黄某的证言，黄某系墨江县农业局出纳，其证实，其是2006年1月起开始任农业局出纳至今的，“小金库”是2006年9月左右开始产生的，农业局“小金库”的资金来源是农业局下属的站所、乡镇农业服务中心交回来的项目资金以及从农业局行政事业帐户上套取的经费。这些项目资金都是由财政部门划拨过来的。从其经手管理农业局的“小金库”资金后，农业局下属的站所、乡镇农业服务中心就源源不断的交回项目资金，他们把项目资金交给其时都说是领导叫交回来的。其保管第一笔钱的时候，李常云和会计柴某1就来给其说让其把这笔钱另外做一笔账，以后下属单位交回来的项目资金都按这样处理留在这个账上，就这样慢慢的形成了农业局的小金库以及小金库具体收入支出的事实。 （2）证人柴某1的证言，柴某1系墨江县农业局财务股长，会计，其证实墨江县农业局私设的“小金库”资金来源大部分是从项目经费中套取的，小部分是从农业局行政办公经费中套取的，2008年12月其任财务股长后，都是李常云直接跟农业局下属站所安排，又要求财务人员将下属站所交回来的项目款转入“小金库”的事实； （3）证人柴某2的证言，证实2009年墨江县农业局在联珠镇癸能村实施紫谷种植培训项目，项目资金是36000元，其从黄某处拿出12000元现金，支付给灵星印刷厂4000元培训材料费，支付群众误工费8000元。23110元紫谷种植培训费是否进入“小金库”其不清楚的事实； （4）证人陶某1的证言，证实2007年7月2日其到墨江县国税局开具过一张新农村建设标志碑27900元的发票，但其没有经手这笔钱，其也记不得是谁让去开发票的事实； （5）证人何某的证言，证实2009年9月的一天，墨江县农业局财务室人员打电话让其在通关范围内收30吨荞种，后柴某1打电话让其以2.2元每公斤收购，付完收购的钱后把剩余的钱拿回农业局交给黄某。后其就把剩余的21000元现金交回给黄某的事实； （6）证人白某1的证言，证实2006年至2009年2月其在联珠镇农业服务中心工作。2006年至2007年期间，墨江县农业局财务股的人多次安排其以粮食安全生产综合示范区项目支出的名义虚开发票、虚构发放物资花名册，并叫其把这些发票和花名册交回农业局财务股，又叫其写收到该款项的收据，但其从来没有从财务股收到过任何粮食综合示范区项目款的事实； （7）证人洪某的证言，证实1995年7月至2012年11月其在雅邑农业服务中心工作。2007年的一天，李常云打电话给其让其把农业局打给雅邑农业服务中心的30000元交回农业局的财务室，一个多月后李常云再次让其到财务室领了之前交回去的30000元中的10000元到建设局交雅邑农业服务中心办公楼的设计费，剩余的钱用途不清楚的事实； （8）证人朱某的证言，证实2009年其做了农业局在龙坝乡阿拉坝的水沟工程，李常云说他的几个朋友需要点水泥，让其赞助点买水泥的钱，钱交到农业局财务室，水泥他自己去买，其交去的水泥款在工程结算时和工程款一起打入我的账户，后其就把答应给他的100吨水泥款计26000元交回给农业局财务室的事实； （9）证人李某1的证言，证实李常云在任农业局长期间跟其说单位上有些账不好做，让其帮开一些发票来局上做账。其开的发票有些是虚增，有些是虚开的事实； （10）证人鲁某的证言，证实2009年其做过墨江县农业局在新安乡××村实施的墨江县双高糖料生产建设项目工程。当时李常云局长跟其说让其在工程结算时以虚增工程量的方式将工程款报出来，然后取现金交回农业局。后其就把多余的工程款交回了农业局的财务室的事实； （11）证人张某1的证言，证实1997年12月至2013年12月其在墨江县农业技术推广中心任化验员兼报账员。墨江县农业局要求农技中心将部分项目资金交回农业局。有的钱是其把钱拿出来后交回到农业局黄某那里，有的钱是他们弄好收据后其到农业局签字，钱是黄某自己去取出来的事实； （12）证人张某2的证言，证实2007年7月，李常云让种子站拿出一部分种子去救灾，按理说农业局应该支付种子款给种子站的，但却没有支付。2008年，李常云让种子站转了51万元建设费给雅邑、龙潭、景星、孟弄四个乡镇农科站作为建设费，每个乡分别为20万、15万、8万、8万，2008年，李常云说要重奖科技人员，以科技培训费的名义从种子站经营账户中提出35万元左右现金的事实； （13）证人李某2的证言，证实其在墨江县农业服务中心工作期间，墨江县农业局安排龙坝乡农业服务中心将部份项目资金交回农业局。2005年至2007年期间，墨江县农业局安排龙坝乡农业服务中心交回农业局的项目资金共有174830元的事实； （14）证人柴某3的证言，证实2002年2月至今其在通关农业综合服务中心工作。在通关任农业服务中心主任期间，李常云局长多次对其说农业局的项目工程安排在通关实施，项目资金由县农业局下拨，农业局工作经费不够，让其在实施项目过程中要整合部分项目资金交回农业局。具体哪个项目整合多少资金交回去是李常云通知中心的。具体交回去多少以财务室记录为准的事实； （15）证人李某3的证言，证实2005年1月至2010年5月其在通关农业综合服务中心任出纳。其任出纳期间墨江县农业局局长李常云安排其整合项目资金交回给农业局的财务室的黄某的事实； （16）证人艾某1的证言，证实2007年，其通过李常云帮忙，承包建盖农业局蚕桑示范基地房子，为了感谢李常云，2007年春节后，其送给他2000元钱和一支腌猪脚，钱是放在装腌猪脚的纸箱里的，票面是百元卷的；2008年，其通过李常云帮忙，承包建盖墨江县农业局院内场地铺设和厕所建造，为了感谢李常云，2008年春节前其送给李常云2000元钱和一支腌猪脚，钱是放在装腌猪脚的纸箱里的，票面是百元卷的；2008年春节后，其从团田岳母家过年回来，其又送给他2000元钱和一支腌猪脚，钱是放在装腌猪脚的纸箱里的，票面是百元卷的；2009年，其通过李常云帮忙，承包建盖泗南江电站库区网箱养鱼示范场的办公楼、水池、宿舍、公路、下鱼库坡路上的水泥路梯、宾馆建设，为了感谢李常云，在泗南江水库坝头那里，其送给他2000元钱。 2009年，其承包建盖泗南江电站库区网箱养鱼示范场的办公楼、水池、宿舍、公路、下鱼库坡路上的水泥路梯、宾馆建设，工程结算前，李常云说他们农业局经费紧张，让其在结算时加大工程量，把农业局购买办公桌、电脑、电视的费用算进加大的工程量里，并让其在开发票时按21万多元的金额来开，由农业局负责多开金额部份的税钱，其就按照李常云要求，在结算时加大工程量，并开了一张金额21万多元的发票，结算后，农业局出纳黄某开好现金支票，带着其去电影院对面的农行取钱，黄某把应付给其的工程款132200元转账进其的储蓄卡上，多余的那些钱就被黄某装进袋子里提走了的事实； （17）证人伍某1的证言，证实2006年其建盖的墨江县农业局的办公楼完工验收后的一天，具体时间记不得了，为了感谢当时农业局的局长李常云在工程施工、验收等方面给予的照顾，其到他的办公室给了他一个装有5000元现金的信封，票面全部是100元的。 2007年农业局办公楼完工要结算时，当时农业局局长李常云跟其说，他们经费紧张，叫其虚增10万元的工程，他们把10万元付给其，由其把10万元钱交回他们财务室。其就按他们的要求，在工程结算时虚增了10万元的工程，2007年12月份，他们把钱付给其后，其就把虚增的10万元工程款交给农业局出纳的事实； （18）证人刘某1的证言，证实为了感谢李常云让其做农业局的项目工程，其送过李常云2次红包，每次2000元。第一次大概是在2006年，具体时间记不清了，其用牛皮纸信封装了2000元钱，在墨江县黄金楼岔路口那里送给了李常云；第二次大概是在2007年，具体时间记不清了，其用牛皮纸信封装了2000元钱，在墨江县黄金楼岔路口那里送给了李常云。 2009年，李常云让其在做水沟工程时虚增工程量，多开了6万多的发票，后其把发票拿给农业局财务室的柴某1，他们把虚增的6万多打到其账户上，后其把这部分钱取出来交给了柴某1。2010年其做龙坝乡曼婆大沟工程，李常云让其虚增工程量多结算出1000多元，后其把多结算出来的1000多元交回农业局财务室的事实。 10、被告人供述及辩解，2005年6月其到墨江县农业局任局长后，当时的财务股长罗某告诉其上一任局长是从项目里套取项目资金来保障局里的工作经费，于是就决定从项目里套取资金以“小金库”的形式保管，来解决农业局工作经费不足的问题。其在任局长期间，是其和财务人员、项目管理人员一起讨论研究，提出方案后与项目实施人员（工程老板）具体商量，再由财务人员向其报告，最终其决定从什么项目套取资金及金额。有时候其也会直接跟项目实施人员说让他们从项目工程中整合些资金支持单位，具体交回来多少以黄某保管的小金库账本和农业局财务人员核实的为准，每隔三、四个月或半年，其都会和财务人员（罗某、柴某1、黄某）共同核对小金库资金的收支情况，核对无误后，其和财务人员会在小金库的账本上签名认可。其还供述2006年建盖墨江县农业局办公大楼的伍某1在其办公室给了其5000元现金；刘某1给其送过两次现金，每次2000元，具体时间其记不清了；还收过艾某1贿送的8000元现金，具体时间记不清的事实。 上述证据来源合法有效，客观真实，且相关证据间能够相互应证，本院予以确认。 本院认为，被告人李常云身为国家机关工作人员，在任墨江县农业局局长期间，违反支农资金管理使用相关规定、救灾款物管理规定、财务管理相关规定，滥用职权套取国家支农专项项目资金、救灾款、行政事业经费等共计1902866.28元用于接待费支出，购买土特产及建设农业局院场等，致使国家财产及人民利益遭受重大损失，情节特别严重，同时还利用职务的便利，收受他人贿送的财物并为他人谋取利益，其行为已构成滥用职权罪、受贿罪，应数罪并罚追究其刑事责任。墨江县人民检察院指控的事实清楚，证据确实充分，定性准确，应予以确认。被告人李常云对“小金库”的各项资金来源，收支情况均定期与财务人员进行核销并签字确认，故对其不知情的辩解，与法律规定不符，本院不予采信。其辩护人提出的只有1622448.25元有凭证，其余金额没有凭证，故不应计入滥用职权范围以及应减去242500元的院场建设等费用，实际滥用职权造成的损失数额为1379948.25元，被告人滥用职权罪构成自首的辩护意见与查明的事实和法律规定不符，本院不予采信。经查，被告人李常云在涉嫌滥用职权被调查询问阶段，主动交代其收受贿赂的事实，依据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定，属自首。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十三条第一款第三项、第三百八十五条第一款、第四十五条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十九条、第六十四条，拟判处如下： 一、被告人李常云犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑五年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 二、被告人17000元人民币受贿所得依法予以追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省普洱市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审判长  汪莉莉 审判员  冯永杰 审判员  朱嘉雪 二〇一四年十月九日 书记员  周玉芳