吉林省靖宇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0622刑初112号
公诉机关靖宇县人民检察院。
被告人王某甲，男，1962年4月7日出生于吉林省靖宇县，汉族，中专文化，中共党员，现住靖宇县靖宇镇贵园小区。2014年11月20日因犯徇私舞弊不移交刑事案件罪被本院免予刑事处分；2016年10月24日因涉嫌玩忽职守犯罪被靖宇县人民检察院刑事拘留，同年10月28日被取保候审，同年11月16日被本院取保候审。
靖宇县人民检察院以靖检刑检刑诉（2016）第117号起诉书，指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2016年11月16日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案，靖宇县人民检察院指派检察员孙慧、荆绍帅出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼，现已审理终结。
靖宇县人民检察院指控，2014年至2015年，被告人王某甲在担任靖宇县林业局三道湖镇林业工作站站长期间，不认真履行林政监管职责，致使三道湖镇林业施业区内被人非法毁林开垦参地合计18.76公顷，给国家造成1726617元重大损失。
靖宇县人民检察院指控上述事实列举的证据有：被告人王某甲在纪委的谈话笔录、检察机关调查、讯问笔录；证人张某甲、孙某甲、谷某等人的证言，靖宇县价格认定中心价格认定书、林地补偿费用测算意见等书证。
公诉机关认为，被告人王某甲在担任三道湖镇林业工作站站长期间，不认真履行林政监管职责，致使国家森林资源受到严重破坏，给国家造成经济损失1726617元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究被告人的刑事责任。
被告人王某甲对造成的经济损失数额有异议，认为鉴定结论中被毁林地的林地补偿费不应当计算在本案损失内；自己2015年被纪委撤职，已不再是三道湖镇林业工作站站长。
本院经审理查明：被告人王某甲于2014年6月3日被靖宇县林业局党委任命为三道湖镇林业工作站站长，2015年6月4日被靖宇县林业局党委撤职，同时被任命为三道湖镇林业工作站负责人，负责林场森林资源巡查、监管、森林防火等工作，被告人王某甲在此期间未认真履行巡查监管职责。2014年7、8月份，曲某甲、曲某乙等人在靖宇县三道湖镇13林班3、6、9、14小班内毁林开垦参地总面积为3.28公顷，9月份接群众举报后，被告人王某甲对曲某甲、曲某乙等五人做出行政处罚，罚款21万元，实缴63000元。2015年10月份，李某甲在靖宇县三道湖镇1林班31、34、42、38、44、47、55、59小班毁林开垦参地总面积为15.48公顷。2015年11月中旬，被告人王某甲与同事谷某到三道湖镇四道沟村查找造林地时，发现了被非法开垦的参地，即向主管领导汇报，经靖宇县价格认证中心价格认定，涉案被毁坏林地面积为18.76公顷，被毁林地林木补偿费、植被恢复费共计人民币1462611元。
认定上述犯罪事实，有在庭审举证、质证的下列证据证明：
1、关于王某甲案件的移送函、重要案件（线索）移交（接）表、谈话笔录：证明2016年5月16日，靖宇县监察局在工作中发现靖宇县三道湖镇林业工作站站长王某甲的违纪问题并进行了初步核实，发现王某甲的行为已涉嫌犯罪，于2016年9月19日将此案件线索移送靖宇县人民检察院，依法追究王某甲刑事责任。
2、林业行政处罚询问笔录、案件移送书、林业行政处罚立案登记表：证明2016年1月4日，靖宇县林业局根据《森林法》对李某甲擅自开垦林地一案进行立案调查，并于2016年3月14日，移送靖宇县森林公安大队处理。
3、协议书、合同书：证明李某甲2012年5月8日与门长发签订的林地转让协议书。
4、现场指认照片：证明王某甲指认涉案林地现场。
5、靖宇县林业调查规划中心出具的林地补偿费用测算意见：证明位于靖宇县三道湖镇林相图1林班31、34、42小班内总面积为3.51公顷的临时征占用林地各项补偿费用总计为420699元，其中：林地补偿费63180元，林木补偿费146919元，植被恢复费210600元；位于靖宇县三道湖镇林相图13林班3、6、9、14小班内总面积为3.28公顷的临时征占用林地各项补偿费用总计为245601元；其中：林地补偿费44460元，林木补偿费70141元，植被恢复费131000元；位于靖宇县三道湖镇林相图1林班38、44、47、55、59小班内总面积为11.97公顷的临时征占用林地各项补偿费用总计为1060317元。其中：林地补偿费93366元，林木补偿费248751元，植被恢复费718200元。
6、靖宇县价格认证中心出具的靖价证认（2016）11号价格认定结论书：证明王某甲涉嫌玩忽职守案所涉林地各种补偿费估价为人民币1726617元。
7、靖宇县林业局出具的证明：证明三道湖镇（2012年）林相图1林班38、44、47、53、55、59、71小班和13林班3、6、9、14小班内，现在已开垦成参地，靖宇县林业局进行核实是否有审批手续，经核实资源档案和审批台账，近五年内以上地块均没有审批手续。该地块权属为集体，不在国家级自然保护区范围内。
8、证人张某甲的证言：证明工作站日常对林政检查和查处破坏森林资源案件，在没有其他工作时或者有举报的，就去辖区看一看。如果发现有破坏林业资源的案件，在工作站行政处罚范围内（非法占地不超过10亩）进行行政处罚。超过10亩构成刑事案件，上报局里由县林业局进行处理。三道湖镇四道沟村西是1林班，什么时间开的参地不知道，2016年1月份或2月份，张某甲开车与站长王某甲到四道沟找块造林地，王某甲自己上的山，回来后说谁又在那开参地了，后期与县林业局森保大队警察上去进行测量，是三道湖镇林场1林班31、42、47、55、44、60、53、71、75小班。参地是李某甲开的，没有林业主管部门的批复手续，是违法开垦的。牟家屯附近的6、9小班是否有人开垦参地不清楚，是王某甲接举报后张某甲开车拉着他去的，是王某甲自己处理的，怎么处理的不知道。这块参地没有林业主管部门的批复手续，王某甲没有安排过张某甲等进行日常检查，都是他领着进行检查。
9、证人谷某的证言：证明不知道四道沟村什么时间开的参地，2016年1月份或2月份，谷某开车与站长王某甲到四道沟那找块造林地，王某甲自己上的山，回来后说谁又在那开参地了，详细情况谷某没问，后期陪县林业局森保大队上去进行测量，是三道湖镇林场1林班31、42、47、55、44、60、53、71、75小班，森保大队找县林业局设计队上去量的，具体多少不清楚，应该是王某甲找的，参地是李某甲开的，没有林业主管部门的批复手续，是违法开垦的，什么时间开的不清楚。工作站日常进行林政检查都是由站长王某甲负责，他领着站员进行检查，站员之间没有明确的分工，每次检查都是王某甲安排并带队去。牟家屯附近的6、9小班是否有人开垦参地不清楚，是王某甲接举报后谷某开车拉着他去的，王某甲自己处理的，怎么处理的不知道，这块参地没有林业主管部门的批复手续。
10、证人孙某甲的证言：证明三道湖林业工作站没有具体分工，林政检查工作由站长王某甲安排。孙某甲不知道三道湖镇林场1林班31、42、47、55、44、60、53、71、75小班被谁开为参地，也不知道什么时候开的。也不清楚牟家屯附近6、9小班内是谁开的参地。上述所开参地均没有林业主管部门的批复手续。如果林业站经常检查，能发现毁林开垦参地的情况。王某甲没有安排过孙某甲等人进行日常检查。
11、证人李某甲的证言：证明2012年7、8月，李某甲购买了门长发的林地，该地原来都是五味子地，李某甲自买这块地至2014年开参地之前，地都是栽树用的。2014年秋，李某甲找了三个钩机手干了将近三天开的参地。
12、证人葛某甲的证言：证明向阳村南面的参地是五个人种的，都是巴里村的人，2015年春天开的。
13、靖宇县林业局委员会靖林党（2014）26号任免职通知、林业行政执法证：证明2014年6月3日，王某甲被任命为三道湖镇林业工作站站长；王某甲具有林业行政执法资格，执法种类为林业行政执法，有效期限为2012年1月1日至2015年12月31日。
14、靖宇县林业局委员会靖林党（2015）14号关于撤销王振于等同志职务的通知，林业局党委会议记录2份，证明被告人王某甲被撤职后继续担任三道湖镇林业工作站负责人。
15、行政处罚卷宗：证明位于靖宇县三道湖镇林相图13林班6小班施业区内毁林私开参地系靖宇镇居民张某甲、曲某丙、曲某丁、刘某甲、杨某所为，共计25000平方米（37.5亩），三道湖镇林业工作站发现后，下达了《停止动工通知书》，对上述人员分别予以行政罚款，罚款21万元，实际缴纳63000元。
16、吉林省靖宇县人民法院（2014）靖刑初字第51号刑事判决书：证明2014年11月20日，被告人王某甲因犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，被靖宇县人民法院判处免予刑事处罚。
17、靖宇县司法局出具的调查评估意见书：证明被告人王某甲监管风险可控，适合社区。
18、户籍证明：证明王某甲的年龄符合刑事责任年龄要求。
19、被告人王某甲供述与辩解：证明2014年因徇私舞弊不移交刑事案件罪，被靖宇县人民法院判处免予刑事处罚。2013年6月至今任三道湖林业工作站负责人，负责站里全面工作。站内工作人员有孙某甲、张某甲、谷某。三道湖镇林场1林班、13林班是三道湖林业工作站的监管范围，1林班在四道沟，13林班在牟家屯。1林班、13林班被毁林开垦参地了，1林班是巡查时发现的，13林班是群众举报的。1林班在发现时地上植被已被破坏打起垄了，13林班种参的地块植被已经被破坏，也都打起垄了，1林班经调查是李某甲开的地，13林班是曲某甲、曲某乙等五人，都有行政处罚卷。1林班开了10多公顷，13林班开了2公顷多些。1林班是王某甲2015年11月发现的，13林班是2014年7、8月份开的，已经做了行政处罚。两个林班没有林业主管部门批复手续，发现李某甲私开参地后向主管局长汇报了，2016年1月4日主管局长签字同意立案移交，2016年3月14日将案件移交给靖宇县森林公安大队。如果认真履行监管职责，毁林开垦参地的情况应该不能发生。对林地补偿费用测算说明、靖宇县价格认证中心价格认定结论书没有异议。
刑事部分证据的分析论证与事实认定（对控辩双方意见的评判）
（一）关于被告人王某甲对鉴定结论的损失价格提出异议，认为鉴定结论中被毁林地的林地补偿费不应当计算在本案损失内的辩解。经查，靖宇县价格认证中心依据靖宇县林业调查规划中心出具的林地补偿费用测算意见，对靖宇县三道湖镇1林班、13林班总面积为18.76公顷的林地各项补偿费用为人民币1726617元。其中：林地补偿费201006元、林木补偿费465811元，植被恢复费1059800元。本院认为，本案涉案林地系被私开参地，地面上的林木被毁，因此造成的经济损失系林木补偿费和林地恢复原貌的植被恢复费，但因该林地未被征用或占用，林地所有权未发生转移，林地补偿费201006元应当在本案损失数额中予以扣除；被告人王某甲在接到群众举报后，对毁林者做出了行政处罚，收取罚款63000元，属于挽回了一部分经济损失，挽回的经济损失63000元应当在本案损失数额中予以扣除，故被告人王某甲玩忽职守行为给国家、集体造成的经济损失为人民币1462611元。被告人王某甲的辩解意见成立，予以采信。
（二）关于被告人王某甲对被撤职以后就不是站长的辩解，经查，被告人王某甲于2014年6月3日被靖宇县林业局任命为三道湖镇林业工作站站长，2015年6月4日被靖宇县林业局撤职，同时被任命为三道湖镇林业工作站负责人，三道湖镇林业工作站工作人员谷某、张某甲、孙某甲均证实林政检查以及站内工作安排都由被告人王某甲负责，被告人对此事实亦自认；2016年7月27日靖宇县林业局党委会议记载，为了促进林业工作开展，三道湖镇林业工作站负责人王某甲调任镇林业工作站负责人，进一步说明被告人王某甲于2015年6月4日被撤职后一直担任三道湖镇林业工作站负责人，被告人王某甲从2014年6月3日至2016年7月27日止是三道湖镇林业工作站的实际负责人，其对辖区内的林业资源具有监管职责，林业资源被毁坏造成经济损失其应承担监管不力的责任，故被告人的辩解不成立。
本院认为，被告人王某甲在担任靖宇县三道湖镇林业工作站站长及负责人期间，对辖区内林业资源未能认真履行巡查、监管职责，致使他人非法毁林开垦参地18.76公顷，造成直接经济损失146余万元，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人王某甲犯玩忽职守罪的事实及罪名成立，本院予以确认。被告人王某甲在办案机关已经掌握了其犯罪事实的情况下被传唤到案，如实交代了犯罪事实，其行为构成坦白，可依法从轻处罚，对被告人适用缓刑，不致再危害社会；依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条以及《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 姜索贵
审判员 李志慧
审判员 张诗涵
二〇一六年十二月十七日
书记员 卢 婧