大连市沙河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0204行初4号
原告蔡长富，住辽宁省瓦房店市。
委托代理人彭丽红，辽宁弘权律师事务所律师。
被告大连市国土资源和房屋局，住所地大连市中山区。
法定代表人王晋良，局长。
委托代理人政晓文，大连市房地产交易登记中心副主任。
委托代理人辛冬娜，大连市房地产交易登记中心职员。
第三人唐爽，住大连市沙河口区。
委托代理人吕万利，辽宁澄宇律师事务所律师。
委托代理人张超，辽宁澄宇律师事务所实习律师。
原告蔡长富诉被告大连市国土资源和房屋局（以下简称“市国土局”）、第三人唐爽履行房屋登记法定职责一案，本院于2016年1月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月23日公开开庭进行了审理。原告蔡长富的委托代理人彭丽红，被告市国土局的委托代理人辛冬娜，第三人唐爽的委托代理人吕万利、张超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告蔡长富诉称，我与唐爽、林朝晖于2015年4月28日签订了《房地产买卖合同》，我购买二人位于大连市沙河口区中龙园3号1单元1层1号房屋。我支付了房屋价款，并在被告处缴纳了办理过户手续的一切税费，但最后在办理房产证变更登记时，被告告知该房屋除2011年3月8日颁发的（沙私有）2011502699号房产证外，还另有一新房产证，虽然两个产权证所属房屋均为一处，但被告却以此为由拒绝为我办理过户手续。我认为，我提供了所有房屋过户手续所需材料，并已按规定缴纳了办理过户手续一切税费，被告不予办理过户登记，其行为属于行政不作为。故我诉至法院，请求法院判令被告履行为我办理房屋过户手续的行政行为。
原告向本院提交以下证据：完税证明、经公证的授权委托书、房地产买卖合同及2011年房屋产权证，用以证明原告提交的材料符合法律规定。
被告市国土局在法定期限内向本院递交答辩状，并在庭审中辩称，《房屋登记办法》第十二条规定，申请房屋登记的，应当由当事人双方共同申请。房屋登记属于依当事人申请的行政行为。本案中原告与第三人有民事争议，这不属于行政机关强制登记的范围。房屋转移登记需要买卖双方提供证明材料，因第三人申请补发了新产权证，原告持有并提交的产权证因补发新证已经作废，旧证不能满足过户的要求，所以，原告申请的主体和材料的合法性不符合法律规定。原告提出的缴纳税费问题，房屋登记是税费完税前置，需要先行到税务局缴纳费用后再办理登记，原告和第三人的房屋转移登记没有实际履行，税务局是可以退费的，故请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了案涉房屋状态信息，同时提交了《房屋登记办法》第十二条、第三十三条作为行政登记行为的职权依据与法律依据。
第三人唐爽述称，不同意原告的诉讼请求。1.原告与我并未签订房屋买卖协议，原告也并未给付我相应的房屋对价，原告所述的房屋过户前提条件不存在；2.案涉房屋系我与王连凯签订的房屋抵偿货款协议抵给王连凯，之后王连凯又抵顶给他人，但由于王连凯并未按我与他签订的协议履行，所以我和王连凯的抵顶行为没有实际发生，我重新补办了产权证。现我没有义务配合原告办理房屋过户手续。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交以下证据：1.2015年3月23日第三人与案外人王连凯签订的材料款抵房协议，用以证明第三人以房屋抵偿欠王连凯货款，房屋价格远远高于货款价值，王连凯还应给付第三人140万元，但是王连凯没有履行；2.2015年3月6日签订合同补充协议，用以证明王连凯代表的大连新津线缆有限公司与营口亿神锋铜业制造有限公司签订以房抵债协议，但该协议实际上是以货币方式全部履行完毕，案涉房屋不应再作为有价物重复支付；3.字条，用以证明2015年11月17日王连凯与营口铜业公司的代表王岩就双方往来帐目结清进行确认；4.2011502699号房屋产权证，用以证明第三人因得知房证丢失后于2015年9月23日申请补发新房产证；5.房屋登记信息及档案查询材料，用以证明第三人申请补发房产证符合法定程序。6.王连凯、刘臣元证人证言，用以证明以房抵债协议并未实际履行。
经庭审质证，被告对原告提供的2011年房屋产权证有异议，认为已作废，不符合登记要件；对公证书真实性没有异议，但认为因第三人不同意属于效力待定状态，认为由代理人签订的房屋买卖合同亦属于效力待定；对契税完税证没有异议。第三人对原告提供的证据均有异议，认为旧房屋产权证作废，其在索回房屋产权证被告知房证丢失的情况下补办了新证；房地产买卖合同不具有真实性；对公证书、完税证明的真实性没有异议，但认为委托公证并不是第三人的真实意思表示。原告对第三人提供的证据1真实性、关联性不予认可；对证据2、3真实性不予认可；对于证据4、5真实性没有异议，但认为第三人明知房产证存在的情况下办理挂失，属欺诈行为；对于证人证言真实性不予认可。被告对第三人提供的证据4、5无异议，认为其他证据均属民事争议，与被告无关。被告提供的案涉房屋状态信息与第三人提供的证据5一致，未重复质证。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与第三人提交的证据4、5经当庭质证和本院的审查，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第三人提交的证据3与本案没有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2015年10月24日，原告蔡长富向被告市国土局提出办理房屋过户转移登记申请，房屋坐落于大连市沙河口区中龙园3号1单元1层1号。原告提交了（沙私有）2011502699号房地产权证（核发日期为2011年3月8日）、房地产买卖合同、委托书及（2015）大证民字第18247号公证书、税收完税证明。被告市国土局经审查认为，原告提交的（沙私有）2011502699号房地产权证已经作废，案涉房屋已补发了新证，且房屋卖方唐爽未到场办理等事由，对原告的房屋过户转移登记申请未予办理。原告不服，提起本案行政诉讼。
另查，案涉大连市沙河口区中龙园3号1单元1层1号房屋，房屋面积82.03平方米，系第三人唐爽于2011年3月8日因购买取得了房屋产权，权证号：（沙私有）2011502699号。2015年9月23日，唐爽以原证丢失为由，补办了新的房地产权证，权证号仍为（沙私有）2011502699号，产权证附记页记载：“补发（购买存量房）原登记时间：2011-03-08原证未收回”。
又查，2015年3月23日，第三人唐爽与案外人王连凯达成以案涉房产抵顶材料货款的协议，唐爽将其房屋产权证交给王连凯。2015年6月23日，案外人王连凯又以大连新津通线缆有限公司名义将案涉房产抵顶给案外人王岩代表的营口亿锋铜业制造有限公司。并约定将案涉房产过户到指定人蔡长富名下。王连凯出庭作证称，上述以房抵债协议均未实际履行。2015年4月27日，第三人唐爽及其配偶林朝晖签署了委托书，委托王兴东代为出售案涉房产、签订房地产买卖合同、办理房屋转移过户手续等事宜，并指定房产买受人为蔡长富。同日，第三人唐爽及其配偶林朝晖就上述委托事项办理了公证。2015年4月28日，王兴东代理唐爽、林朝晖与蔡长富签订了案涉房产的《房地产买卖合同》。
庭审时，原告蔡长富未到庭，针对法庭调查询问的关于以房抵债、各相关人员关系等事实，原告代理律师称不清楚。庭后，原告蔡长富提交了书面补充意见，称其不清楚以房抵债的事实以及其他各相关人之间的关系，以前亦不认识王兴东。
本院认为，2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理，直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。市国土局作为大连市的房产行政主管部门，具有作出房屋登记行为的法定职权。房屋买卖民事行为系不动产登记部门作出房屋登记行政行为的基础事实之一。《条例》第十六条规定，申请房屋登记，申请人应当提供相关材料并对申请材料的真实性负责。依照该规定，房屋登记申请人申请房屋登记提交的申请材料，应当合法有效且与房屋登记信息记载的事实相符。蔡长富主张其购买了唐爽的房屋，唐爽予以否认，并重新补办了诉争房屋的产权证，原告持有并提交的原房屋产权证已不具有法律效力，上述事实足以证明蔡长富主张的其与唐爽之间的房屋买卖存在争议。《条例》第二十二条规定，申请登记的房屋存在尚未解决的权属争议的，不动产登记机构应当不予登记。房屋登记机构作出登记行为的基础是事实清楚，若房屋登记的基础事实存在争议，登记机构不应作出登记行为。市国土局经审查后据此不予作出登记行为符合行政法规的规定。综上，蔡长富申请市国土局作出房屋转移登记行为，不符合行政法规的规定，市国土局不予作出登记的行为正确。蔡长富诉请判令市国土局履行登记职责的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告蔡长富要求被告大连市国土资源和房屋局履行办理大连市沙河口区中龙园3号1单元1层1号房屋转移登记的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 朱晓宇
审 判 员 陈莹莹
人民陪审员 王敬君
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 杨 丹
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《不动产登记暂行条例》
第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。
第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：
（一）登记申请书；
（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；
（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；
（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；
（五）与他人利害关系的说明材料；
（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。
不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。