安徽省宣城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宣中民二初字第00220号
原告：泾县中小企业融资担保中心，住所地安徽省泾县。
法定代表人：陈莉，该中心主任。
委托代理人：胡国华，安徽胡国华律师事务所律师。
被告：安徽省宣城市笪明农业开发有限公司，住所地安徽省泾县。
法定代表人：笪卫明，该公司总经理。
被告：笪卫明。
被告：张淑华。
被告：泾县桃花潭镇人民政府，住所地安徽省泾县。
法定代表人：桂祖凌，该镇镇长。
委托代理人：曹静，安徽泾川律师事务所律师。
原告泾县中小企业融资担保中心与被告安徽省宣城市笪明农业开发有限公司（以下简称笪明农业开发公司）、笪卫明、张淑华、泾县桃花潭镇人民政府追偿权纠纷一案，本院于2014年10月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年12月12日公开开庭进行了审理。原告泾县中小企业融资担保中心的委托代理人胡国华、被告笪明农业开发公司的法定代表人暨被告笪卫明、被告张淑华、被告泾县桃花潭镇人民政府的委托代理人曹静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
泾县中小企业融资担保中心诉称：2013年6月7日，笪明农业开发公司与安徽泾县农村商业银行签订《流动资金借款合同》，约定：笪明农业开发公司向安徽泾县农村商业银行借款180万元，期限12个月，自2013年6月7日至2014年6月7日。同日，泾县中小企业融资担保中心与安徽泾县农村商业银行签订《保证合同》，为笪明农业开发公司该笔借款提供连带保证。笪卫明、张淑华分别与泾县中小企业融资担保中心签订《反担保保证合同》，泾县桃花潭镇人民政府向泾县中小企业融资担保中心出具《反担保承诺函》，为笪明农业开发公司该笔借款提供反担保。笪明农业开发公司与泾县中小企业融资担保中心签订《抵押反担保合同》，将公司所有的机械设备和厂房、土地作为反担保抵押物抵押给泾县中小企业融资担保中心。2014年9月30日，因笪明农业开发公司未按约还款，泾县中小企业融资担保中心代偿银行借款本息1895306.95元。泾县中小企业融资担保中心诉至法院，请求判令：1、笪明农业开发公司立即偿还泾县中小企业融资担保中心代偿款1895306.95元及利息（自2014年9月30日起按照年利率10.92%计算利息至偿清之日止）；2、笪卫明、张淑华、泾县桃花潭镇人民政府对笪明农业开发公司上述债务承担连带清偿责任；3、泾县中小企业融资担保中心就笪明农业开发公司提供反担保抵押的机械设备和厂房、土地等抵押物折价或者变卖、拍卖后享有优先受偿权。
笪明农业开发公司及笪卫明、张淑华庭审答辩称：贷款情况属实，因公司资金问题，未能及时还款；对合同约定的利息、罚息没有异议；对抵押物优先受偿和泾县中小企业融资担保中心诉请的连带责任无异议。
泾县桃花潭镇人民政府庭审答辩称：根据法律规定，泾县桃花潭镇人民政府作为国家机关不能对外担保；泾县桃花潭镇人民政府不是唯一担保人，即使确认担保合同无效，也无需承担责任；本案中既有物的抵押担保也有人的担保，泾县中小企业融资担保中心应先就抵押物行使优先受偿权；泾县中小企业融资担保中心诉请的利息过高。
泾县中小企业融资担保中心为证明诉讼主张，向本院提举如下证据：
1、《流动资金借款合同》，证明笪明农业开发公司向安徽泾县农村商业银行借款180万元等事实；
2、《保证合同》，证明泾县中小企业融资担保中心为笪明农业开发公司的借款向安徽泾县农村商业银行提供连带责任保证的事实；
3、《反担保保证合同》和《反担保承诺函》，证明笪卫明、张淑华、泾县桃花潭镇人民政府分别为笪明农业开发公司的借款向泾县中小企业融资担保中心提供反担保的事实；
4、《抵押反担保合同》和《动产抵押登记书》，证明笪明农业开发公司以其机械设备和厂房、土地作为抵押物向泾县中小企业融资担保中心提供抵押反担保的事实；
5、《贷款代偿函》和《收回贷款凭证》，证明泾县中小企业融资担保中心为笪明农业开发公司代偿借款本息1895306.95元的事实。
笪明农业开发公司、笪卫明、张淑华及泾县桃花潭镇人民政府对上述证据三性均无异议。
本院对上述证据审查认为：泾县中小企业融资担保中心所举证据均具备真实性，能够证明本案事实，且笪明农业开发公司、笪卫明、张淑华及泾县桃花潭镇人民政府对上述证据均无异议，予以确认。
笪明农业开发公司、笪卫明、张淑华及泾县桃花潭镇人民政府未提交证据。
根据以上认定的证据和当事人陈述，本院查明本案事实如下：
2013年6月7日，笪明农业开发公司与安徽泾县农村商业银行签订《流动资金借款合同》，约定：笪明农业开发公司向安徽泾县农村商业银行借款180万元，期限12个月，自2013年6月7日至2014年6月7日；贷款利率为月利率7‰，逾期罚息利率为贷款利率上浮30%。同日，泾县中小企业融资担保中心与安徽泾县农村商业银行签订《保证合同》，约定：泾县中小企业融资担保中心为笪明农业开发公司借款提供连带责任保证；保证范围包括但不限于主合同项下的债务本金、利息、逾期利息等及实现债权的一切费用；保证期间为主合同约定的债务人履行债务期限届满之日起二年。笪卫明、张淑华分别与泾县中小企业融资担保中心签订《反担保保证合同》，为笪明农业开发公司提供连带保证反担保。泾县桃花潭镇人民政府向泾县中小企业融资担保中心出具《反担保承诺函》，承诺如笪明农业开发公司的借款到期不能偿还，由此产生的民事责任由泾县桃花潭镇人民政府负责，并由泾县桃花潭镇人民政府财政归还。2013年6月18日，笪明农业开发公司与泾县中小企业融资担保中心签订《抵押反担保合同》，约定笪明农业开发公司以公司所有的机械设备和无证厂房（1700平方米）、无证土地使用权（25亩）作为抵押物提供抵押反担保，机械设备办理了动产抵押登记（登记编号：056305002013037，登记被担保债权数额180万元），无证厂房、无证土地未办理抵押登记。
上述合同签订后，安徽泾县农村商业银行依约向笪明农业开发公司发放借款180万元。因笪明农业开发公司在借款期限届满后未按期偿还借款及利息，泾县中小企业融资担保中心于2014年9月30日代为偿还本息1895306.95元。2014年10月30日，泾县中小企业融资担保中心诉至法院，请求判如所请。
本院认为：本案所涉《流动资金借款合同》、《保证合同》、《抵押反担保合同》、《反担保保证合同》均系当事人真实意思表示，合法有效，各方当事人均应按照合同约定全面履行自己的义务。笪明农业开发公司向安徽泾县农村商业银行借款180万元，泾县中小企业融资担保中心为该借款提供担保并代偿本息1895306.95元，泾县中小企业融资担保中心主张笪明农业开发公司偿还代偿款1895306.95元及相应利息损失，符合合同约定和法律规定，予以支持，其中计算利息的利率应比照笪明农业开发公司向安徽泾县农村商业银行同期借款月利率7‰确定。泾县中小企业融资担保中心主张就笪明农业开发公司提供的抵押物折价或以拍卖、变卖所得价款优先受偿。本院认为，根据法律规定，以房产或土地使用权抵押，应当办理动产抵押登记，抵押权自登记时设立。本案中，泾县中小企业融资担保中心就笪明农业开发公司提供的抵押物中已办理动产抵押登记的机械设备在约定抵押债权金额和抵押担保范围内以折价或拍卖、变卖所得价款优先受偿；对其他未办理抵押登记的房产和土地使用权，泾县中小企业融资担保中心主张享有抵押优先受偿权不能成立。泾县中小企业融资担保中心要求笪卫明、张淑华承担连带清偿责任，符合双方合同约定。笪卫明、张淑华实际承担连带清偿责任后，可在其承担清偿责任的范围内向笪明农业开发公司追偿。泾县中小企业融资担保中心要求泾县桃花潭镇人民政府承担连带清偿责任。本院认为，泾县桃花潭镇人民政府《反担保承诺函》中承诺，如笪明农业开发公司的借款到期不能归还，民事责任由泾县桃花潭镇人民政府负责，该承诺的担保属一般保证；同时泾县桃花潭镇人民政府系政府机关，依法不得为保证人，其承诺的担保应属无效，对泾县中小企业融资担保中心主张泾县桃花潭镇人民政府承担连带清偿责任不予支持。但泾县桃花潭镇人民政府与泾县中小企业融资担保中心对该担保无效均有过错，泾县桃花潭镇人民政府应在笪明农业开发公司经依法强制执行不能清偿债务的二分之一范围内向泾县中小企业融资担保中心承担赔偿责任。因笪明农业开发公司自身提供了抵押反担保，对泾县中小企业融资担保中心主张权利的顺序当事人没有约定，泾县中小企业融资担保中心应当依法先就合法登记的抵押担保实现债权。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十二条，《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十一条第二款、第一百七十三条、第一百七十六条、第一百七十九条、第一百八十条、第一百八十七条，《中华人民共和国担保法》第五条第二款、第六条、第八条、第十七条、第十八条、第二十一条、第三十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条、第七条、第九条、第四十二条之规定，判决如下：
一、被告安徽省宣城市笪明农业开发有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告泾县中小企业融资担保中心代偿款1895306.95元及利息损失（按月利率7‰从2014年9月30日起计算至判决确定给付之日止）；
二、如被告安徽省宣城市笪明农业开发有限公司未按期履行上述第一项给付义务，原告泾县中小企业融资担保中心有权以被告安徽省宣城市笪明农业开发有限公司提供抵押的机械设备（动产抵押登记编号：056305002013037）在登记主债权180万元及抵押担保范围内折价或以拍卖、变卖所得价款优先受偿；
三、如以本判决第二项确定的抵押物折价或以拍卖、变卖所得价款不能清偿上述判决第一项确定的给付义务，则被告笪卫明、张淑华对未受清偿部分承担连带清偿责任，并在实际承担清偿责任后有权向被告安徽省宣城市笪明农业开发有限公司追偿；
四、被告泾县桃花潭镇人民政府在被告安徽省宣城市笪明农业开发有限公司经依法强制执行不能清偿上述债务部分的二分之一范围内对原告泾县中小企业融资担保中心承担赔偿责任；
五、驳回原告泾县中小企业融资担保中心的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费22013元，由被告安徽省宣城市笪明农业开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 杨学军
审判员 马庆松
审判员 赵 萍
二〇一五年三月二十七日
书记员 姚玉勤
附：相关法律条款
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
……
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十一条……
第三人为债务人向债权人提供担保的，可以要求债务人提供反担保。反担保适用本法和其他法律的规定。
第一百七十三条担保物权的担保范围包括主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用。当事人另有约定的，按照约定。
第一百七十六条被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
第一百八十条债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
第一百八十七条以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。
《中华人民共和国担保法》
第五条……
担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
第六条本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十七条当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。
一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任。
有下列情形之一的，保证人不得行使前款规定的权利：
（一）债务人住所变更，致使债权人要求其履行债务发生重大困难的；
（二）人民法院受理债务人破产案件，中止执行程序的；
（三）保证人以书面形式放弃前款规定的权利的。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第九条担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。
担保人可以根据承担赔偿责任的事实对债务人或者反担保人另行提起诉讼。
第四十二条人民法院判决保证人承担保证责任或者赔偿责任的，应当在判决书主文中明确保证人享有担保法第三十一条规定的权利。判决书中未予明确追偿权的，保证人只能按照承担责任的事实，另行提起诉讼。
保证人对债务人行使追偿权的诉讼时效，自保证人向债权人承担责任之日起开始计算。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。