云南省兰坪白族普米族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云3325刑初89号
公诉机关兰坪白族普米族自治县人民检察院。
被告人罗某某。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年7月22日被兰坪县人民检察院取保候审，2016年12月26日被兰坪县法院取保候审。
兰坪县人民检察院以兰检公诉刑诉[2016]86号起诉书指控被告人罗某某犯玩忽职守罪，于2016年12月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭审理了本案，兰坪县人民检察院检察员杨润平、代理检察员和最出庭支持公诉，被告人罗某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
兰坪县人民检察院指控被告人罗某某作为兰坪县公安局交警大队啦井中队交通安全兼职协管员,不认真履行职责，给国家和人民群众造成了重大损失。
就上述指控事实，公诉机关提供了书证、证人证言和被告人供述和辩解等证据材料。
公诉机关认为被告人罗某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人罗某某认罪，建议对其作出有罪判决。
被告人罗某某辩称：我对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，但是2015年“7·30”交通事故的发生是多因一果，该我承担的责任我承担，希望合议庭对我作出公平合理的判决。
经审理查明，2013年间，被告人罗某某在任兰坪县营盘镇黄梅村委会书记期间，同时被兰坪县公安局交警大队啦井中队聘任为交通安全兼职协管员。负有排查登记辖区机动车和驾驶员基本情况及变动情况，清理登记辖区无牌证车辆和无证驾驶员，督促无牌证车辆上牌落户、督促无证驾驶人员培训领证，并报告当地交警部门；负责辖区内机动车及驾驶员基础台帐建设，收集农村交通管理信息，并按季度向交警部门、营盘镇安委办报告；收集辖区内道路交通安全隐患情况及时上报镇安委办、交警部门等工作职责。但罗�某在2015年工作期间，不认真履行职责，不按要求建立交通基础台帐并上报，发现交通安全隐患情况未及时上报处理，致使2015年3月至2015年7月30日期间，该村村民和某甲无证驾驶未检的云Q·193**北京牌轻型货车，和某甲无证驾驶行为和未检车辆违法上路的情形脱离交通安全监管，并最终导致“7·30”事故的发生，造成8死1伤的特大交通事故，给国家和人民群众造成了重大损失。
认定上述事实的证据有：
一、书证
1、立案决定书证实，案件来源。
2、户口证明、兰坪县人民政府兰政办发[2006]94号《兰坪县人民政府办公室关于聘请农村兼职及义务交通安全协管员的通知》、《兼职协管员道路交通安全责任书》、兰坪县公安局交警大队《情况说明》证实，被告人罗某某身份信息、已达刑事责任年龄、具有刑事责任能力及杨加陈代表兰坪县交警大队啦井中队与黄梅村委会罗某某签订安全责任状，主体资格适格。
3、营盘镇各村交通安全兼职协管员工资发放表4份证实，2014年、2015年被告人罗某某领取到交通安全兼职协管员工资情况。
4、谈话笔录2份证实，2014年1月20日、2015年1月30日，兰坪县交警大队民警张星谭、杨加陈分别在营盘政府三楼会议室与黄梅村委会兼职协管员即黄梅村委会书记罗某某进行谈话。
5、怒江州人民政府“7·30”道路交通事故调查组《怒江州兰坪县“7·30”较大道路交通事故调查报告》证实，（1）驾驶人和某甲在未取得汽车类机动车驾驶证的情况下，违法驾驶小型汽车，无安全驾驶技能，未按操作规范安全驾驶，驾驶的车辆未按时限参加机动车�全技术检验，且货车违反规定载人是本起事故的直接原因。（2）管理疏失，规章制度落实不够严格、对现场工作缺乏检查，不认真实施事故防范措施、农村道路交通安全防控工作落实不到位是本起事故的间接原因。（3）云Q·193**号车辆驾驶人和某甲，违法无证驾驶机动车超额载人，是该起事故的直接责任人，对发生事故负有主要责任；认定营盘镇人民政府道路交通安全管理工作站和黄梅村道路交通安全管理服务点及小组道路交通安全管理联络员，未能全面落实农村道路交通安全防控职责，对该起事故负有次要领导责任。（4）“7·30”道路交通事故造成8死1伤，直接经济损失170万元。
6、《兼职协管员道路交通安全责任书》证实，被告人罗某某以乙方黄梅村委会责任人身份与甲方啦井交警中队责任人杨加陈签订交通安全责任书一式两份。
7、《兼职协管员的工作职责》证实，交通安全兼职协管员的工作职责是：（一）两项权利：（1）组织发动权。依照村（居）委会和社区作为村（居）民自治基层组织自然具备的组织和发动权，赋予兼职交通安全协管员参与农村道路交通安全工作的组织发动权；（2）通报建议权。依照《道路交通安全法》的相关规定，赋予兼职交通协管员对道路交通违法行为的说服教育权和对交通事故隐患整治的通报建议权。（二）六项任务：（1）按照交通安全宣传“五进”活动要求，定期组织群众学习交通安全法律法规和交通安全常识，发放交通安全宣传材料；（2）排查登记辖区机动车和驾驶员基本情况及变动情况，清理登记辖区无牌证车辆和无证驾驶人员，督促无牌证车辆上牌落户、督促无证驾驶人员培训领证，并报告当地派出所或交警部门；（3）定期组�辖区驾驶员进行安全学习教育，传达有关道路交通管理要求，督促其学习道路交通安全法律法规和交通安全常识；（4）对辖区道路危险路段进行排查，并向上级预防交通事故机构进行报告，协调有关治理事项；（5）组织有关人员在赶集日、重大活动、传统节庆和婚丧嫁娶集中时段、地点劝说群众不乘拖拉机、低速载货汽车等无安全无保障车辆，劝说驾驶员遵守交通法规；（6）建立交通管理基础台账，收集农村交通管理信息。
8、营政发[2015]16号《营盘镇人民政府关于进一步明确村委会书记、主任、村干部安全生产工作职责的通知》、营政发[2015]32号《营盘镇人民政府关于印发营盘镇开展道路交通安全突出问题专项整治工作方案通知》、营政发[2015]18号《营盘镇人民政府关于明确镇党政领导班子成员安全生产“一岗双责”责任制的通知》证实，（1）2015年6月10日，兰坪县营盘镇人民政府下发文件，要求各村委会书记、主任为本辖区安全生产工作第一责任人，对本辖区安全生产工作全面负责；（2）2015年7月6日，根据兰坪县人民政府兰政办法（2015）95号文件，营盘镇人民政府下发营政发（2015）32号文件，决定于2015年6月至12月在全镇开展道路交通安全突出问题专项整治。对“两客一危”运输企业及车辆、货运企业及车辆、“营转非”车辆、农村道路交通安全、驾驶员安全教育等存在突出问题进行专项整治，严厉打击非法违法行为；（3）2015年6月12日，根据怒安发(2015)9号文件精神，营盘镇人民政府下发营政发(2015)18号文件，决定进一步明确“一岗双责”安全生产责任制。
9、营盘镇2015年安全生产暨道路交通安全大排查会议现场照片、会议签到表、会议记录证实，2015年6月18日，兰坪县营盘政府召开2015年第四季度安全生产管理暨推进化工作会议，各村委会书记参会，黄梅村委会书记罗某某亦参会。
10、归案经过证实，兰坪县检察院反渎职侵权局于2016年8月初查兰坪县营盘镇黄梅村委会“7·30”特大交通事故过程中，发现兰坪县营盘镇黄梅村委会原书记罗某某作为农村道路兼职协管员及农村道路交通安全服务点负责人，在2015年工作期间对工作严重不负责任，放弃职责，致使2015年3月至2015年7月30日期间，和某甲在营盘镇黄梅村委会违法使用云Q·193**北京牌轻型货车，其间多次无证驾驶该汽车。使该车辆及无证驾驶情形脱离监管，并最终导致“7·30”事故的发生，给国家和人民造成了重大损失。2016年7月20日决定对罗某某涉嫌玩忽职守罪立案侦查，7月22日传唤罗某某至兰坪县人民检察院办案工作区接受讯问。
二、证人证言
11、证人李某某的证言证实，我任兰坪县农村公路通畅工程指挥部驻地指挥长。兰坪县农村公路通畅工程是从2011年开始，这个是五年规划，主要目的是县境内行政村的道路硬化。每年根据省交通厅下达的计划进行实施。兰坪县农村公路通畅工程指挥部是2011年成立的，由县人民政府分管交通的副县长任指挥长，副指挥长是交通局局长。成员是由涉及乡镇长组成。我们驻地指挥部有驻地指挥长，有合同管理组，有项目总工，有安全保通组，质量监督组。安全保通组的工作职责是在施工过程中，由于影响通行，要与涉及的乡镇，村委会协调，贴公告，保证工程的正常施工。兰坪县2014年农村公路通畅工程涉及营盘、中排、石登、河西、啦井五个乡镇，分7个合同段，有153公里多。我们驻地指挥部对7个合同段负责。通过招投标，第三合同段中标方是昆明西山公路工程有限公司，第三合同段针对黄梅村委会、和平村委会、小桥村委会公路。2015年7月30日黄梅公路发生交通事故，我是清楚的，我作为驻地指挥长第一时间到了现场。发生事故的原因是西山公路工程有限公司的分包人和某甲无证驾驶车辆（车子是黑车无牌）载9个人去施工现场的途中，翻车造成8人死亡。事前我们指挥部不清楚和某甲在施工过程中无证驾驶车辆。事故发生后我才清楚的，和某甲（死者）与昆明西山公路工程有限公司之间是劳务分包，分包的内容是铺筑混泥土路面及挡墙施工。安全生产我们逢会必讲，签订合同的时候就与项目部签订了安全生产责任状，而且每个季度都召开安全生产例会强调安全问题。
12、证人杨某甲、梁某、和某乙的证言证实，兰坪县交警大队啦井中队的工作职责是负责啦井、营盘两个乡镇的道路交通安全，负责宣传交通安全，查处交通事故，开展便民利民活动。啦井中队中队长工作职责是负责中队全面工作，带领干警、协警进行交通安全宣传教育，查处交通事故。啦井、营盘两个乡镇，其中营盘有17个村委会，点多面广，工作压力大，开展工作主要是两个乡镇的街天在主干线进行查处、农村公路安全主要依靠县人民政府聘请的农村道路交通兼职协管员负责信息收集上报，平时我们对各个村委会农村道路交通兼职协管员进行督促。农村道路交通安全兼职协管员是根据县里的文件规定进行聘任，人员一般都是村委会的书记或是主任兼任，由我们县交警大队与他们签订目标管理责任书，工资由我们县交警大队拨付给他们，每半年由兼职协管员到乡镇与我们领取。兼职协管员的业务管理主体由我们交警中队进行管理。我们给他们制定了工作职责，�年开两次会，要求履行两项权利、六项义务，履行好自己的职责，每年年初与他们签订目标责任书，与他们做好谈话记录，要求他们做好机动车、驾驶员信息台账，发现无证、无牌等违法情形要及时上报我们。要求农村道路兼职协管员登记更新台账的目的是要他们把驾驶员、机动车信息报送给我们，我们掌握底数，对辖区内的驾驶员、机动车进行管控。如果他们做了台账，我们就能查询车辆、驾驶员信息。农村道路交通安全管理服务点的负责人就是交通安全兼职协管员。服务点是由乡、镇人民政府设立，主要负责机动车、驾驶员信息台账更新登记报送，排除安全隐患，落实交通安全法规。“7·30”较大交通安全事故的主要原因是驾驶员准驾不符，车辆未检审，违规超载。根据我们调查，这张车交易过几次，最后是马先树在金龙二手车交易市场买的，后来在2015年3月�时候，马先树把这张车给了和某甲（死者）。发生事故的责任除了驾驶员以外，应该是兼职协管员罗某某是有责任，因为据我们了解这张车和某甲（死者）已经在黄梅村委会使用了三四个月，但罗某某从未做过机动车、驾驶员台账，也从未向我们汇报过无证驾驶的情形。而且我们多次向他强调，如果他向我们汇报有这种违法情形的话，我们一定会进行查处，就会避免事故的发生。而且在2015年1月份开会的时候，还与黄梅村委会兼职协管员罗某某做了谈话笔录，我们问他是否做了台账，他说做了，但是直到现在他也没有向我们报过台账，工作太不负责任。如果兼职协管员能及时的把这个违规情形报送给我们，我们去查处这个违法行为，这个事故就可以完全避免。
13、证人周某某、和某丙、杨某乙的证言证实，农村道路交通安全基础台账的作用�使农村道路交通安全不留盲点、漏洞。2015年6月安全宣传月的时候，我们下村排查宣传。到了以后与村干部以及黄梅一二三组小组长开会，当时我们要求按时上报台账，还强调了对无证驾驶员安全教育，施工工地安全。要求村委会书记罗某某要及时上报台账，罗某某说：“台账报是要报的，但是他自己也为难，全部上报并把无证驾驶这些情形登记的话，得罪村里面的人”。杨某乙说：“不管为难不为难，这个必须要上报，必须把村委会辖区机动车、驾驶员信息，违法情形如实上报，镇里面协调交警部门，该处理的就处理一批”。罗某某说：“他一定会上报的”。当时还宣传了一下农村道路交通安全知识。但黄梅村委会没有上报基础台账。2015年7月30日，营盘镇发生“7·30”较大事故，发生事故的主要原因是驾驶员和某甲无证驾驶未检审车辆，超员载人。事故发生之前和某甲已经使用这张车4个多月，而且有村民看到过和某甲驾驶这张车辆几次。我认为发生“7·30”道路交通事故责任是驾驶员无证驾驶，再一个是村子里面的服务点，兼职协管员没有做好自己的本职工作，没有及时更新完善上报基础台账，使和某甲无证驾驶未检审车辆的违法情形脱离了监管，使违法情形得不到及时制止，造成了事故。
14、证人赵某甲的证言证实，我主要负责工程安全、工地进度，协调与涉及村委会及村民关系。在2015年2月份的时候，我们项目部把黄梅村委会道路硬化分包给和某甲并与他签订了混泥土路面分包、挡土墙施工分包协议。同时与他签订了安全生产责任书。2015年7月12日，我去检查工地的时候发现和某甲开起云Q·193**北京吉普车跑来跑去，当时我就说他你没有驾照就不准在我们工地上开车。他说：“是了、是了，下�一定注意”。然后就开走了，当时我让赵四全把这个情况记录在我们的安全日志上。还有是7月28日我与李唯去工地检查的时候，发现和某甲开车从工地上回来，当时我们就上去制止他，我跟他说：“没有驾照就不准在工地上开车”。和某甲说：“他练一下，然后去考驾照，准备买张车”。然后他就走了。从现在来看，我们发现安全隐患采取的措施不得当，我们发现这个情况以后，我们采取的措施也不力，我们应该解除合同，不再用他了，也许事故就不发生了。据我了解村子里村委会书记是道路交通安全兼职协管员，我们经常与他协调关系，但他从未根究过这些有无驾驶证等情况。这张车和某甲已经使用了四个多月，村里面都知道和某甲无证驾驶的情形，但罗某某没有过问根究这个事情。和某甲无证驾驶汽车，罗某某作为兼职协管员是应该清楚的，我认为发生事故的原因是无证驾驶黑车，超载。但村子里是有道路交通兼职协管员，而且和某甲使用这张车已经有4个多月，这些事情本来是他们自己的工作职责，但他们没有去管，他们也有责任。
15、证人和某丁的证言证实，作为道路交通安全联络员，发生这么大的事故我的责任是有的，因为这张车和某甲三四月份就已经在使用了，而且据村里面的人讲和某甲在六七月份的时候自己还开这张车在工地上上下下，当时也是疏忽了，没想到会发生后面这种严重的后果，但在6月份的时候，在村里开会的时候，我已经把这个情况跟村里面说了，我认为我该做的做了。
16、证人和某戊的证言证实，2010年至2013年我担任过交通安全兼职协管员，2013年后罗某某任我们村的交通安全兼职协管员。道路交通安全兼职协管员的职责是进行宣传，做好机动�、驾驶员信息台账并上报。交警部门给我们发表，按照表格填写，主要内容是车辆牌照，驾驶员姓名、电话，车型这些内容。交警部门要求我们三个月报一次，有新增车辆要及时报，发现无证驾驶无牌违法情形及时报。我任兼职协管员期间一年报一次台账，因为当时车少，新增的车辆、驾驶员也很没有。这两年我们村委会的台账是罗某某书记负责做，具体我不清楚，但是这两年都没有报过交警部门，罗某某作为兼职协管员及农村道路交通安全服务点负责人是掌握和某甲新增车辆及无证驾驶的情况的，我们村干部开会，谈到交通安全，罗某某都要给小组长布置台账信息收集，有些新增车辆、人员，小组长就口头跟他说，所以他应该是清楚的，而且和某甲这张车一直在我们黄梅公路工地上使用，大家都知道。
17、证人赵某乙的证言证实，我们村委会过去没有搞过登记车辆、驾驶员台账，去年9月份发生事故以后，我们上报给镇里面一次。造成事故的原因是和某甲无证驾驶，车子是黑车，而且严重超载。我们村委会是有责任的，我们村委会设立了农村道路交通安全服务点，还有道路交通安全兼职协管员，负责机动车、驾驶员信息台账建立上报，这张车和某甲使用了差不多五个月，而且他无证驾驶也有两个来月，我们没有建立台账并上报给镇里相关部门，使这张车脱离镇里、交警部门的监管。如果我们能及时上报台账的话，就会发现这张车是黑车，就会中断他的违法情形，特别是如果能及时上报和某甲无证驾驶的情形的话，交警部门来处理的话，就会避免事故的发生。
三、被告人供述和辩解
18、被告人罗某某的供述和辩解证实，2013年5月我任黄梅村委会书记后就兼任农村道路交通安全兼职协管员了，我们村委会道路交通安全是我负责，因为我是交警部门聘请的道路交通安全兼职协管员，同时还是营盘镇“五个一”道路交通安全黄梅村委会服务点的负责人。我任村委会书记后还与啦井交警中队签订了责任状，工资也是由他们发放给我们。农村道路交通安全兼职协管员的职责是建立交通管理基础台账，交警部门要求按季度报送，有无证驾驶、无牌、黑车这些情形要及时向交警部门派出所报告。农村交通管理基础台账的内容是排查登记辖区机动车和驾驶员基本情况及变动情况，清理登记无牌证车辆和无证驾驶员，发现问题及时向当地派出所及交警部门报告。我们去镇里面开会领兼职协管员工资的时候报送基础台账，基础台账他们要求我们每季度一报，但有无牌、无证驾驶等交通违法情形要及时上报。基础台账的作用是摸清底�，排查隐患。农村道路交通安全管理服务点的负责人的职责是负责辖区机动车、驾驶人台账建立，负责道路交通安全隐患情况，及时上报镇安委办，负责交通违法行为的劝导，进行道路交通安全宣传。我作为村委会负责道路交通安全的兼职协管员及农村道路交通安全服务点负责人，要建立机动车、驾驶员基础台账，因为我是书记，别的工作也多，不可能做到全面。我建立台账没有向交警部门、镇安委办报送过。2015年“7·30”交通事故后，镇里要求，我报过一次。我虽然建立了台账，但没有报送，致使建立台账的作用没有发挥。主要是工作忙，主要精力都放在征地移民工作上，再一个是都是一个村子的，这样做的话会增加群众之间的矛盾，所有就没有报送。以前我们黄梅村委会没有出过交通事故，当时没有意识到这个隐患，现在想想，当时应该把他这种情况报告给�警部门，也许可以避免这台事故的发生。我作为村委会负责道路交通安全的兼职协管员及农村道路交通安全服务点负责人，辖区内发生事故，造成8死1伤，我认为我有责任的，没有登记好机动车信息台账并上报，在发现和某甲有无证驾驶，特别是在6月份发现他有无证驾驶的苗头后，没有及时报告处理，留下了重大安全隐患并导致事故发生。如果当时能够及时报送台账，交警部门及时发现这张车属于黑车，及时进行查处的话，就有可能不会发生事故了。兰坪白族普米族自治县安全生产委员会文件兰安[2015]5号关于在全县范围内开展道路交通安全大检查工作的紧急通知，我知道，7月初的时候，镇里还开了会，还给我们发放了实施方案。回来后，我开了会，但是重视不够，没有排查安全隐患，如果当时认真点、重视点进行排查，也许能够避免事故的发生。我在农村基层工�多年，这一次我确实认识到了自己的错误，主要是我作为村委会书记，平时日常工作繁忙，对这方面工作确实疏忽，希望你们能给予我从轻从宽的处理。这个事情上我是有责任的，我也认识到了自己的错误，希望你们能给我从轻从宽的处理。
上述证据由侦查机关依法收集，公诉机关提供，证据来源合法，证据之间能相互印证，形成了证据锁链，证据与案情具有关联性，经当庭举证、质证，被告人对证据均无异议，本院确认为有效证据，并予以采信。
本院认为，被告人罗某某作为兰坪县公安局交警大队啦井中队交通安全兼职协管员,不认真履行职责，对工作严重不负责任，明知和某甲无证驾驶未检车辆而不上报交警部门，使该违法行为脱离监管，并最终导致“7·30”交通事故的发生，给国家和人民利益造成了重大损失。其行为符合玩忽职守罪的构成要件。公诉机关对被告人罗某某的指控事实清楚,证据确实充分，指控罪名成立，应予以支持。
鉴于被告人罗某某认罪悔罪，对其可酌情从轻处罚。根据被告人罗某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，结合“7·30”交通事故的发生是多因一果所致，根据被告人罗某某的悔罪表现，亦没有再犯罪的危险，对其宣告缓刑对居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第七十二条、第七十三条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人罗某某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑六个月。
缓刑考验期�，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向怒江傈僳族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李春良
审 判 员 张发海
人民陪审员 杨茂忠
二〇一七年三月十四日
书 记 员 张 琰
附本案相关法条
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
�一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成死亡伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的�
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
2003年11月13日最高人民法院印发的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》
一、关于贪污贿赂犯罪和渎职犯罪的主体
（一）国家机关工作人员的认定
刑罚中所称的国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。
根据有关立法解释的规定，在依照法律、法�规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。