北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行终1024号
上诉人（一审原告）刘志军，男，1972年5月31日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局昌平分局，住所地北京市昌平区西环路甲68号。
法定代表人刘泽，分局长。
委托代理人邢鹏，北京市公安局昌平分局法制处民警。
委托代理人尹茗毅，北京市公安局昌平分局法制处民警。
被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。
法定代表人王小洪，局长。
委托代理人刘陆欣，北京市公安局民警。
委托代理人张颖，北京市公安局民警。
上诉人刘志军因治安行政处罚决定及行政复议决定一案，不服北京市昌平区人民法院（2016）京0114行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2016年11月17日公开开庭进行了审理。上诉人刘志军，被上诉人北京市公安局昌平分局（以下简称昌平公安分局）的委托代理人刑鹏、尹茗毅，被上诉人北京市公安局的委托代理人刘陆欣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：刘志军居住在北京市昌平区小汤山镇西官庄村185号。2013年9月11日，因反映邻里纠纷问题，刘志军同其爱人李金艳等人到中南海周边非信访场所上访。当日，北京市公安局西城分局府右街派出所（以下简称府右街派出所）对刘志军作出训诫。昌平公安分局于2013年9月11日立案受理后，进行了调查取证，履行了告知等义务，并于2013年9月12日对刘志军作出京公昌行罚决字〔2013〕003291号《行政处罚决定书》（以下简称3291号处罚决定），处罚内容为：“现查明刘志军于2013年9月11日12时30分许，到西城区中南海周边上访，后被民警查获。以上事实有本人陈述、证人证言及民警出具的到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，现决定给予刘志军行政拘留5日的处罚。”该处罚决定于2013年9月13日至2013年9月17日执行完毕。刘志军对该处罚决定不服，于2013年9月29日向北京市公安局提起行政复议，北京市公安局于2013年11月21日作出京公复决字〔2013〕第341号《行政复议决定书》（以下简称341号复议决定），维持昌平公安分局作出的上述处罚决定。
另查明，2013年9月8日，刘志军在中南海周边上访时，被府右街派出所进行训诫，告知其中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，对于违反规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依法予以处理。2013年9月10日，刘志军再次到中南海周边上访，被府右街派出所进行训诫，针对刘志军到中南海周边上访的行为，小汤山派出所给予其警告的行政处罚。
2016年9月20日，一审法院判决认为，依照《中华人民共和国人民警察法》和治安管理处罚法的规定，公安机关具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的职权。
根据治安管理处罚法第二条、第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，昌平公安分局有权对住所地在昌平区的违法行为人刘志军给予治安管理处罚。
国务院《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。该案中，刘志军多次到中南海周边进行上访，被公安机关训诫并处以过警告的行政处罚，但刘志军在明知的情况下，仍再次前往中南海周边上访，已经构成扰乱公共场所秩序。治安管理处罚法第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。该法第二十条第（四）项规定，六个月内曾受过治安管理处罚的从重处罚。刘志军于2013年9月10日曾受过治安管理处罚，其于2013年9月11日再次违反治安管理，属于从重处罚的情形。昌平公安分局据此作出3291号处罚决定适用法律正确，处罚并无不当。
昌平公安分局对刘志军作出行政处罚前，履行了立案、传唤、调查程序，向刘志军告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，送达了相关法律文书，符合法定程序。
刘志军不服昌平公安分局对其作出的处罚决定向北京市公安局提起行政复议，北京市公安局依法受理了刘志军的申请，并在法定期限内将申请书副本送达被申请人，根据被申请人在法定期限内提出的书面答复和相关证据，复议机关经书面审查，在法定期限内复议决定维持昌平公安分局的处罚决定，复议程序合法。
综上所述，昌平公安分局作出的3291号处罚决定及北京市公安局作出的341号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。刘志军要求撤销上述处罚决定和复议决定的理由不能成立，该院不予支持。该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘志军的诉讼请求。
上诉人刘志军不服，向本院提起上诉，请求：撤销一审判决，撤销3291号处罚决定和341号复议决定，一审、二审诉讼费由被上诉人承担。其上诉理由略为：昌平公安分局提交的所有证据中并没有府右街派出所出具的违法犯罪人员移交手续和犯罪证据。昌平公安分局提交的证据1存在恐吓情况，一审法院不应采信。一审法院仅凭昌平公安分局提交的证据2认定刘志军存在违法行为错误。刘志军对昌平公安分局提交的证据4提出质疑，刘志军没有收到过该证据，一审法院采信该证据错误。一审法院不准许刘志军的调查取证错误。北京市公安局当庭承认不能出示刘志军存在违法行为的录像证据，一审法院认定北京市公安局作出的341号复议决定正确系认定错误。
被上诉人昌平公安分局及北京市公安局同意一审判决的全部内容和判决结果，请求驳回刘志军的上诉，维持一审判决。
在法定期限内，被上诉人昌平公安分局向一审法院提交了如下证据：1.刘志军、李金艳、李仕英询问笔录各1份；2.北京市公安局西城分局训诫书2份；3.身份信息2份；4.前科材料2份；5.《受案登记表》1份;6.传唤法律手续2份；7.《行政处罚审批表》2份；8.行政处罚告知笔录2份；9.行政处罚决定书2份；10.执行回执2份；11.工作记录2份；12.民警工作证复印件2份。以上证据证明昌平公安分局在办理刘志军扰乱公共场所秩序一案中，对当事人及相关证据进行了依法调查取证并履行了相关办案程序。昌平公安分局同时提交了《中华人民共和国警察法》、治安管理处罚法、《公安机关办理行政案件程序规定》作为作出被诉行政处罚决定的法律依据。
被上诉人北京市公安局向一审法院提交了如下证据：1.接受复议申请材料清单；2.行政复议申请书及相关材料；3.提交行政复议答复通知书及送达回执；4.行政复议答复书；5.行政复议决定书及送达回执、邮寄凭证。以上证据证明北京市公安局履行了行政复议职责，复议程序合法。
在一审法院指定的证据交换期限内，上诉人刘志军提交了如下证据：1.信访视频光盘一张，证明刘志军每次去上访的过程、地点一样，可以反映刘志军2013年9月11日上访过程；2.录音光盘一张，证明刘志军在法定期限内提起了起诉。
上述证据均经庭审质证，一审法院认为，昌平公安分局提交的证据9及北京市公安局提交的证据5中行政复议决定系被诉行政行为，不能作为证据使用。刘志军提交的证据1与该案审查的内容无关联性，且无法证明刘志军所要证明的内容，该院不予采纳。刘志军和昌平公安分局、北京市公安局提交的其他证据，均是在举证期限内向该院提交，符合提供证据的形式要求，具有内容真实性、来源合法性及与该案的关联性，该院予以采纳。
上述证据全部随案卷移送本院。本院查阅了一审卷宗，询问了各方当事人，并经审查核实，同意一审法院对证据的认证意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依照《中华人民共和国人民警察法》和治安管理处罚法的规定，公安机关具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的职权。对各方当事人提交的证据，本院已在上述证据认证部分作出相应的认定，在此不再赘述，刘志军对证据提出的相关上诉主张，本院不予支持。治安管理处罚法第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，刘志军多次到中南海周边地区进行上访，被公安机关训诫并处以过警告的行政处罚。但刘志军在明知中南海周边地区并非上访场所的情况下，仍再次前往中南海周边地区上访，已经构成扰乱公共场所秩序的行为。昌平公安分局基于上述违法事实并结合刘志军违法行为的性质、情节，在上述法律规定的幅度内作出3291号处罚决定并无不当。昌平公安分局对刘志军作出行政处罚前，履行了立案、传唤、调查程序，向刘志军告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，送达了相关法律文书，符合法定程序。北京市公安局在行政复议过程中，履行了行政复议的相应程序，复议程序合法。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。刘志军的上诉理由依据不足，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人刘志军负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 何君慧
审 判 员 张明华
代理审判员 范术伟
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 冯 硕