广西壮族自治区北海市海城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0502行初57号
原告周志坚，男，1983年12月12日出生，汉族，住北海市银海区。
被告北海市教育局，住所地北海市广东路。
法定代表人叶宗沛，局长。
委托代理人刘振华，男，北海市教育局党政办主任。
委托代理人林剑，广西桂三力律师事务所北海分所律师。
原告周志坚因认为北海市教育局不履行政府信息公开法定职责，于2016年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月6日立案后，于2016年6月8日向被告北海市教育局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月24日公开开庭审理本案。原告周志坚，被告北海市教育局法定代表人叶宗沛的委托代理人刘振华、林剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月19日，原告周志坚向被告北海市教育局提出《政府信息公开申请表》，申请公开2015年7月11日北海市海城区中小学招聘面试考试12／13考场休息室全程监控录像，并准予申请人复制备份，被告北海市教育局于2016年5月23日对原告周志坚作出《关于周志坚申请提供2015年海城区中小学招聘教师面试考试12／13考场休息室全程监控录像并准予复制配份的答复意见》，根据《国家教育考试网上视频巡查监控系统管理细则（暂行）》规定，招聘考试全程监控录像资料不对外提供。
原告周志坚诉称，原告家属参加了北海市海城区教育局组织的2015海城区中小学教师招聘面试考试。其后，原告从多方渠道得知这次考试存在组织纪律涣散，面试过程临时通知考生重考，考生违纪监考老师不处理等问题，为了解事实真相，原告曾于2015年7月13日前后，分别向被告和北海市海城区教育局等有关部门举报及要求公开招考录像视频，被告未予答复。2016年4月26日，原告再次向被告递交政府信息公开申请，被告于2016年5月25日答复不予公开；被告的答复理由不充分，法律依据错误，原告为维护自身合法权益，保障原告应有知情权，请求撤销北海市教育局2016年5月25日作出的《不予公开答复意见》；判令被告向原告示提供2015年7月11日北海市海城区中小学招聘考试12／13考场休息室全程监控录像并准予复制。
原告周志坚在起诉时提供了以下证据：1、《政府信息公开申表》，证明原告于2016年4月26日向被告申请公开政府信息；2、《关于周志坚申请提供2015年海城区中小学招聘教师面试考试12／13考场休息室全程监控录像并准予复制配份的答复意见》，证明被告不予公开原告申请的信息内容；3、北海市教育局《证明》，证明原告申请公开的信息在被告处保管，被告是公开的法定机关。
被告北海市教育局辩称，原告不是参加2015年海城区中小学招聘教师的考生，其申请公开的监控录像及其他人与该考试有关的所有行为，均无任何法律上利害关系，依据行政诉讼法“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民有权提起诉讼”的规定，原告诉讼主体不适格。原告是在质疑、举报2015年海城区中小学招聘教师考试存在违纪行为，经相关部门调查之后，申请公开相关监控录像，目的是“用于证实考生存在违纪行为”，申请公开的信息的用途不符合《政府信息公开条例》第十三条规定，依据《国务院办公厅关于施行﹤政府信息公开条例﹥若干问题的意见》“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”的规定，被告有权不予提供。在考试过程中形成的监控录像、违纪记录、突发情况处理说明等信息，属内部管理信息及资料，与被告履行职责无因果关系，不属于严格意义上的“真正的”政府信息，不属于应公开的政府信息。被告基于对考生合法权益的保护，不公开该录像不影响利害关系人权益，更不影响与此无利害关系的原告的权益，根据《广西国家教育考试标准化考点网上视频巡查监控系统管理暂行规定》及《国家教育考试网上视频巡查监控系统管理细则（暂行）》相应规定作出“不对外提供”的答复并无不当。请求依法驳回原告诉讼请求。被告北海市教育局向本院提交了以下证据：1、《中华人民共和国组织机构代码让》，证明被告主体资格；2、北政办（2011）62号《北海市人民政府办公室关于印发﹤北海市教育局主要职责、内设机构和人员编制规定﹥的通知》，证明被告的职责；3、《质疑北海市教师招聘考试面试环节存在不公现象》、中共北海市海城区教育局纪律检查委员会《关于对“质疑北海市教师招聘考试面试环节存在不公现象”投诉信件的答复》、《异议书》、北海市海城区教育局《关于对周志坚举报问题的答复》、被告的《证明》、《政府信息公开申请表》、北海市招生考试院的《关于能否对周志坚提供考场休息室监控录像的回复》、《关于周志坚申请提供2015年海城区中小学招聘教师面试考试12／13考场休息室全程监控录像并准予复制配份的答复意见》，证明被告对原告“提供并复制监控录像”的要求给出“不对外提供”的答复意见，作出的答复有事实依据，且不侵害原告任何权益。
被告的依据：《政府信息公开条例》第九条、第十三条、第三十三条，《国务院办公厅关于施行﹤政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十条，《广西国家教育考试标准化考点网上视频巡查监控系统管理暂行规定》第十条，《国家教育考试网上视频巡查监控系统管理细则（暂行）》第三点第（六）项。
原告对被告的全部证据真实性无异议，对证明目的有异议；本院认为被告提供的证据《质疑北海市教师招聘考试面试环节存在不公现象》、《关于对“质疑北海市教师招聘考试面试环节存在不公现象”投诉信件的答复》、《异议书》、北海市海城区教育局《关于对周志坚举报问题的答复》与本案不具有关联性，不予采纳。其余证据符合有效证据的要件，予以认定。被告对原告提交证据；1、《政府信息公开申请表》合法性有异议，认为该申请表没有载明被申请人；对证据2、《关于周志坚申请提供2015年海城区中小学招聘教师面试考试12／13考场休息室全程监控录像并准予复制配份的答复意见》，3、《证明》，被告对真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；本院认为原告编号1证据与本案具有关联性，证据符合有效证据的要件，本院予以认定。
经审理查明，2016年5月19日，原告向被告递交《政府信息公开申请表》，申请公开2015年7月11日北海市海城区中小学招聘面试考试12／13考场休息室全程监控录像，并准予申请人复制备份。2016年5月20日，北海市招生考试院向被告的人事科作出《关于能否对周志坚提供考场休息室监控录像的回复》称：因申请人不是参考人员，监控录像与其无关，而且录像涉及个人信息及资料，不应对其提供。2016年5月23日，被告作出《关于周志坚申请提供2015年海城区中小学招聘教师面试考试12／13考场休息室全程监控录像并准予复制配份的答复意见》，认为根据《国家教育考试网上视频巡查监控系统管理细则（暂行）》“录像的回放、调阅、取证需经考试主管部门负责人同意并履行审批手续方可进行。未经省级招生考试院批准，不得对外提供”和参照广西壮族自治区招生考试院“考试期间，考点监控室对考试全过程进行录像。考试全部结束后，考点学校必须安排专人对考试过程的监控录像资料进行妥善保管，保管时间至少半年。未经我院批准，不得对外提供”的规定，招聘考试全程监控录像资料不对外提供。2016年6月1日，原告向本院起诉，请求撤销被告于2016年5月23日作出的《关于周志坚申请提供2015年海城区中小学招聘教师面试考试12／13考场休息室全程监控录像并准予复制配份的答复意见》；判令被告向原告提供2015年7月11日北海市海城区中小学招聘考试12／13考场休息室全程监控录像并准予复制。另查明，根据北海市教育局、北海市人力资源和社会保障局、北海市机构编制委员会办公室、北海市财政局《关于印发2015年度北海市中小学教师公开招聘工作实施方案的通知》和《2015年度北海市中小学教师公开招聘面试工作方案》的要求：“北海市中小学教师公开招聘面试工作由市、县（区）教育行政部门会同人力资源和社会保障部门组织实施。2015年北海市中小学教师公开招聘面试设两个考点，其中市直及市辖三区由市教育局在市区设考点；经市教育局同意，由合浦县教育局商合浦县人力资源和社会保障局在合浦县城设考点，面试工作依据《广西壮族自治区事业单位公开招聘人员实施办法》（桂人社发（2011）155号）文件要求，在市委组织部、市人社局、市编委办的指导下由北海市教育局协调组织实施。为了确保面试工作公平、公正，在市人力资源和社会保障局的指导下，并请纪检监察部门派员进行全程监督。”2015年北海市中小学教师公开招聘面试工作统一安排在具有视频监控系统的国家教育考试标准化考点进行，对整个面试工作进行自动摄像并保存于主机上。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，被告收到政府信息公开申请书，有依法作出答复的职责。被告对原告作出了《关于周志坚申请提供2015年海城区中小学招聘教师面试考试12／13考场休息室全程监控录像并准予复制配份的答复意见》，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项规定，原告诉讼主体适格，被告主张原告诉讼主体不适格没有法律依据，本院不予支持。根据《2015年度北海市中小学教师公开招聘面试工作方案》，2015年度的北海市海城区中小学招聘面试考试由被告协调组织实施，市辖三区由被告在市区设考点，应认定2015年度北海市中小学教师公开招聘面试考试是由被告组织实施的，招聘面试考试考场监控录像由被告制作，该录像资料能否向原告公开，应由被告依法审查决定，被告向北海市招生考试院征求意见没有法律依据。2015年度北海市中小学教师公开招聘面试考试在国家教育考试标准化考点进行的，本案涉及的是中小学教师招聘面试考试，非招生考试，被告参照《广西壮族自治区国家教育考试标准化考点网上视频巡查监控系统管理暂行规定》和《国家教育考试网上视频巡查监控系统管理细则（暂行）》对原告的公开信息申请作出“招聘考试全程监控录像资料不对外提供”决定，没有法律依据，适用规范性文件错误，应认定适用法律错误。2015年海城区中小学招聘教师面试考试12／13考场休息室全程监控录像能否向原告公开，尚需被告调查、裁量。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告北海市教育局于2016年5月23日作出的《关于周志坚申请提供2015年海城区中小学招聘教师面试考试12／13考场休息室全程监控录像并准予复制配份的答复意见》；本判决发生法律效力之日起十五个工作日内对原告申请信息公开事项重新作出答复。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告北海市教育局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费××元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 青
审 判 员 张耀华
人民陪审员 曾广萍
二〇一六年九月十三日
书 记 员 黄艳芝
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第一条公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：
（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；
（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；
（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；
（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；
（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
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