大连市金州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0213行初94号
原告：赵淑卿，女，1960年3月10日出生，汉族，住辽宁省大连市普兰店区。
委托代理人：于海龙（系原告之子），男，1984年1月27日出生，汉族，住址同上。
被告：大连市公安局普兰店分局，住所地：普兰店区世纪路中段。
法定代表人：张宏彬，系该局局长。
委托代理人：王茜，女，1987年10月12日出生，汉族，系该局法制大队工作人员。
委托代理人：张军，男，1976年8月5日出生，汉族，系该局法制大队工作人员。
被告：大连市普兰店区人民政府，住所地：大连市普兰店区世纪路西段98号。
法定代表人：申守勃，系区长。
委托代理人:王旭，男，1977年10月3日出生，汉族，系大连市普兰店区人民政府办公室工作人员。
委托代理人：黄伙平，男，1972年8月10日出生，汉族，系大连市普兰店区人民政府办公室工作人员。
第三人：张庆军，男，1970年5月28日出生，汉族，住辽宁省大连市普兰店区。
原告赵淑卿不服被告大连市公安局普兰店分局的大公普（治）行罚决字（2017）316号行政处罚决定，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月18日受理后，于2017年9月21日向被告大连市公安局普兰店分局送达起诉状副本及应诉通知书，于2018年1月25日向第三人张庆军送达起诉状副本。本院依法组成合议庭，分别于2017年11月7日、2018年2月28日公开开庭审理了本案。原告赵淑卿及其委托代理人于海龙，被告大连市公安局普兰店分局的委托代理人张军、王茜，被告大连市普兰店区人民政府的委托代理人王旭、黄伙平，第三人张庆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大连市公安局普兰店分局于2017年5月9日作出的大公普（治）行罚决字（2017）316号行政处罚决定书，主要内容为：2016年7月25日在普兰店区莲山街道水门子村，赵淑卿因琐事将张庆军殴打。以上事实有于吉财询问笔录、被害人陈述、证人证言和病志等证据证明。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予赵淑卿罚款三百元的行政处罚。原告赵淑卿不服，向被告大连市普兰店区人民政府申请行政复议。被告大连市普兰店区人民政府于2017年8月7日作出普政行复字（2017）14号行政复议决定书，对大公普（治）行罚决字（2017）316号行政处罚决定书予以维持。
被告大连市公安局普兰店分局于2017年10月9日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
证据1、2016年7月25日、11月16日、12月19日、2017年1月22日张庆军的询问笔录，及2016年7月27日、11月7日、2017年1月6日赵淑卿询问笔录，以及2016年8月11日、11月3日于吉财询问笔录，均可证实张庆军与于吉财、赵淑卿互相实施了殴打行为及案发时间、案发地点；
证据2、2016年7月25日、12月16日，于福全询问笔录，证实张庆军对于吉财实施了殴打行为；
证据3、2016年11月22日于玲询问笔录，证实在莲山镇医院急诊室，于玲没有参与打仗；
证据4、2016年7月26日王成义询问笔录、2017年3月29日宋月芳询问笔录，证实案发时间、案发地点，于吉财和赵淑卿对张庆军实施了殴打行为；
证据5、2016年12月19日张后佳询问笔录，证实在莲山镇医院急诊室，张庆军和于吉财实施了互相殴打行为；
证据6、2016年7月28日宋文亮的询问笔录，证实在莲山镇医院急诊室张庆军对于吉财实施了殴打行为，张后佳、于玲、于福全未参与打仗；
证据7、2016年7月28日胡巨发询问笔录、2016年8月1日王玉香询问笔录、2017年3月29日杨忠林询问笔录，证实张庆军与于吉财、赵淑卿互相实施殴打行为；
证据8、2016年9月6日法医检验鉴定委托书，证实于吉财的伤情不构成轻伤二级以上损伤程度，及于吉财、赵淑卿、张庆军病历资料，证实其伤情。
被告大连市普兰店区人民政府于2017年9月27日向本院提供了证明复议程序合法性的以下的证据、依据：
证据1、系一组证据，行政复议申请书、身份证明、授权委托书、行政处罚决定书，证明申请人申请材料符合复议法受理条件；
证据2、受理、答复通知书，证明行政复议办案程序；
证据3、行政复议答复书，证明被申请人答复意见。
原告诉称，1、请求撤销大连市公安局普兰店分局作出的大公普（治）行罚决字（2017）316号行政处罚决定书。2、请求撤销大连市普兰店区人民政府作出的普政行复字（2017）14号行政复议决定。理由：2016年7月25日下午，因张庆军将原告家的玉米铲毁，厕所推毁，原告对其进行制止，反被张庆军三拳打倒。于吉财找到张庆军了解情况，反被张庆军殴打。原告也在拉仗过程中再次被张庆军伤害。后原告报警，并陪同于吉财去医院包扎伤口。张庆军带着亲属，在莲山镇医院处置室又殴打原告。公安局认定事实错误，原告没有殴打张庆军，原告是拉仗。公安局对原告的行政处罚错误，应撤销。区政府所作出行政复议决定应一并撤销。
原告提供证据1、音频资料一份；证据2、大公普（治）行罚决字（2017）316号行政处罚决定书、普政行复字（2017）14号行政复议决定书以证明其主张。
被告大连市公安局普兰店分局辩称，一、案情简要。2016年7月25日下午5时许，普兰店区公安分局莲山派出所接到报警称：莲山镇水门村有人打架。接警后莲山派出所民警立即赶往现场。经初查，本案属于公安机关管辖的行政案件，莲山派出所于同日对该案以殴打他人为案由进行受案调查。经查，2016年7月25日，在普兰店区莲山街道水门子村，张庆军与赵淑卿因施工纠纷发生口角。张庆军对赵淑卿、于吉财实施了殴打行为；赵淑卿、于吉财分别对张庆军实施了殴打行为。在莲山镇卫生院，张庆军再次对于吉财实施殴打行为。以上事实有当事人陈述、证人证言及病历资料等证据可以证实，能够形成完整证据链条，可以确定张庆军、于吉财、赵淑卿殴打他人的事实。我局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，于2017年5月17日作出给予张庆军行政拘留五日，给予于吉财、赵淑卿罚款三百元的行政处罚决定。行政拘留及罚款已经执行。原告赵淑卿对处罚决定不服，于2017年6月9日到普兰店区人民政府申请行政复议，经普兰店区人民政府审理，于2017年8月7日作出行政复议决定，认为该案，事实清楚、证据充分、公安机关办理该案法律依据正确，处罚决定适当，予以维持。二、我局请求。我局认为对本案定性准确，认定当事人张庆军、于吉财、赵淑卿殴打他人违法行为事实清楚，证据充分，对其处罚法律依据正确、处罚决定适当公正。故而，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告大连市普兰店区人民政府辩称，不同意原告的诉讼请求。一、区政府依法定职权和法定程序办理该行政复议案件。大连市普兰店区人民政府是普兰店区履行行政复议职责的行政机关，大连市普兰店区人民政府办公室具体办理行政复议事项，上述主体具有法定审理行政复议案件职权。复议机关于2017年6月9日收到赵淑卿的行政复议申请，经审查，于2017年6月16日作出普政行复字（2017）14号案件受理通知书并向申请人送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条的规定。复议机关于2017年6月16日将行政复议申请书和复议答复通知书送达被申请人大连市公安局普兰店分局，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三规定。复议机关经审查各方提交的材料后，于2017年8月7日作出普政行复字（2017）14号行政复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定。二、复议机关维持行政处罚决定书符合事实和法律依据。申请人赵淑卿提出公安机关认定事实错误。但公安执法卷宗中本人的询问笔录和证人证言均能证明其具有殴打他人的违法行为，事实清楚，证据充分，公安机关办理该案法律依据正确，处罚决定适当。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，对原告处罚过轻。并提供证据1、证明一份，证据2、证人一名以证明其主张。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告大连市公安局普兰店分局、被告大连市普兰店区人民政府提供全部证据及第三人提交的证据2均与本案有关联性，能够反映本案的待证事实，本院予以采纳。原告提供的证据2系本案审查客体，不应作为证据使用。《最高人民法院关于的行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条规定，证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。原告提供的证据1证明效力低于被告提交的询问笔录，故本院不予采纳。第三人提交的证据1与本案不具有关联性，本院不予采纳。
经审理查明：2016年7月25日下午5时许，在普兰店区莲山镇水门子村水门子屯原告赵淑卿家门前，原告赵淑卿认为第三人张庆军修路占到自家土地，遂将其布线拔除。双方因此发生争吵。第三人推搡原告，致其摔倒在地。原告找到案外人于吉财（原告配偶）后，两人一起找到第三人。原告先推了第三人一下，于吉财边说“你打我得了”，边把头伸向第三人。第三人打了于吉财一拳，从地上捡起一把铁锨。于吉财上前将第三人扑倒在地，双方互相撕扯。原告也上前拽第三人的头发，朝第三人的后背咬了两下，左肩膀咬了一下。第三人将于吉财左手拇指咬伤。这三人被别人拉开后，原告拨打110报警。警察来到现场，因这三人身上都有伤，于是允许他们先行离开就医。原告陪同于吉财来到莲山镇卫生院急诊室。医生正在为于吉财处理左手拇指伤口时，第三人也来到急诊室，再次与于吉财发生争吵。第三人先打了于吉财一拳，然后拽住于吉财的头发，向下压，并用脚踢其左眼，致其左眼受伤。后二人被他人拉开。经查，第三人被原告、于吉财殴打造成头外伤，脑震荡，背部皮肤裂伤。于吉财被第三人殴打，经法医鉴定，其左眼外伤不构成轻伤二级以上损伤程度。
另查，2016年7月25日下午5时许，大连市公安局普兰店分局莲山派出所接到原告赵淑卿报案称：其被人打了。接警后民警立即赶到现场，并于当日对该案以殴打他人为案由，受案调查。次月22日，该案经批准延长办案期限至六十日。被告大连市公安局普兰店分局于2017年1月24日向原告赵淑卿履行了公安行政处罚的告知程序，于5月9日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出大公普（治）行罚决字（2017）316号行政处罚决定书并于6月2日向原告赵淑卿送达。原告赵淑卿于2017年6月9日向被告大连市普兰店区人民政府提交行政复议申请，认为对其所作行政处罚错误。被告大连市普兰店区人民政府受理后，于2017年8月7日作出普政行复字（2017）14号行政复议决定书，维持大公普（治）行罚决字（2017）316号行政处罚决定书。
本院认为：人民法院审理行政案件，对行政行为的合法性进行审查。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条和第七条的规定，被告大连市公安局普兰店分局具有对违反治安管理行为的人员进行行政处罚的法律授权。现本案争议焦点是被告大连市公安局普兰店分局作出行政处罚行为在事实认定、适用法律、处理程序等方面是否具有违法性。第一，原告在询问笔录中陈述其拽扯第三人头发，咬第三人后背、肩膀。第三人的出院记录记载其头外伤、脑震荡、背部皮肤裂伤。第二，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告赵淑卿与第三人张庆军因邻里纠纷发生打斗，被告大连市公安局普兰店分局给予原告罚款三百元的行政处罚。其所作行政处罚决定认定的事实、采信的证据、适用的法律均不具有违法性。但行政机关实施行政行为必须严格按照法律规范规定的方式、步骤、时限进行。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案自2016年7月25日受案之日起至2017年5月9日作出的行政行为之日止，已超过了上述法律规定期限，属程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法但不撤销行政行为：…（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。故本院对原告主张撤销被诉处罚决定的诉请不予支持。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十九规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：…（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：…3、违反法定程序的。本案中，被告大连市普兰店区人民政府作为复议机关未对被诉行政处罚决定的程序违法予以纠正，即径行作出维持被诉行政处罚决定的复议决定。其所作复议决定应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项、第七十四条第一款（二）项、第七十九条之规定，判决如下：
确认被告大连市公安局普兰店分局2017年5月9日作出的
大公普（治）行罚决字（2017）316号行政处罚决定书违法。
二、撤销被告大连市普兰店区人民政府2017年8月7日作出的普政行复字（2017）14号行政复议决定书。
案件受理费50.00元（原告已预交），由二被告共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院；并于上诉期满后七日内，向本院交纳上诉案件受理费，逾期则按放弃上诉处理。
审 判 长 阎善雱
审 判 员 史振红
人民陪审员 白 韧
二〇一八年三月九日
书 记 员 孙志萍