湖北省武穴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂1182刑初415号
公诉机关武穴市人民检察院。
被告人吴茂华，男，1963年2月10日出生于湖北省武穴市，汉族，大专文化，原武穴市林业局森林资源管理科科长，住武穴城区。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年3月23日经武穴市人民检察院决定取保候审，2018年3月24日经本院决定取保候审。
辩护人吕孟祥，湖北广武律师事务所律师，执业证号14211200410705369。
武穴市人民检察院以武检公诉刑诉[2017]320号起诉书指控被告人吴茂华犯滥用职权罪，于2017年11月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武穴市人民检察院指派检察员陈利华出庭支持公诉，被告人吴茂华及其辩护人吕孟祥均到庭参加诉讼。审理过程中，经公诉机关建议、本院决定，本案于2018年2月14日延期审理，同年3月14日恢复审理，2018年6月14日延期审理，6月29日恢复审理。现已审理终结。
武穴市人民检察院指控，被告人吴茂华身为国家机关工作人员，在办理林权证及林权抵押贷款登记过程中，违反规定办理林权证及林权证抵押登记，使他人顺利获利贷款，事后无力偿还，致使国家和人民利益重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。并提供相应证据。
被告人吴茂华对起诉书指控的事实和证据无异议，但对起诉书指控其造成经济损失1325万元有异议，认为王某3贷款抵押的林权证，其中真实的林权证有2808亩，其价值1700余万元，足以抵消本案的损失。其辩护人辩称：一、对指控被告人吴茂华违反规定办理林权证及林权抵押登记的犯罪行为不持异议；二、公诉机关指控被告人吴茂华犯罪情节特别严重，证据不充分。理由是，中州担保公司未依法向王某3主张债权，未对王某32808亩林地进行评估、处置，就认为王某3无力偿还债务，从而认定被告人吴茂华犯罪情节特别严重；三、本案已过追诉时效；四、被告人吴茂华接电话后主动投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首；五、本案系多因一果，吴茂华一个人不应为损失承担全部责任。
经审理查明，2003年2月至2009年，被告人吴茂华任武穴市林业局森林资源管理科科长。2007年7月，王某3以武穴市龙辉芦林开发有限公司名义向中国农业发展银行武穴市支行（以下简称武穴农发行）提出，以林权作抵押，申请产业化龙头企业中长期贷款，用于种植意杨树。武穴农发行要求王某3提供林权证及林权证所载林木资源评估报告。王某3当时有一份林权证（黄梅林证字[2007]第001999号），位于黄梅县蔡山镇庙垸村江心洲，面积为2808亩。为了多贷款，王某3用其弟弟王应顺一个面积30亩的林权证为模板，找人伪造了一份虚假林权证（武穴政林证字[2004]第LP0012号，与真证证号相同），假证面积为2030亩。然后，王某3将上述两证交武穴市联诚资产评估事务所评估。2007年7月9日联诚资产评估事务所出具了武联评咨字[2007]024号评估报告书，评估结论为：该两块林地、林木资产最有可能实现的价值共为3044.72万元。王某3将上述两林权证及评估报告提交给武穴农发行，武穴农发行受理了王某3的贷款申请。该行在审查资料过程中，发现王某3提交的虚假林权证林地使用期限终止日期为2010年12月31日，不能覆盖整个贷款期限，要求王某3办理延长林地使用期限。王某3找到时任武穴市林业局森林资源管理科科长的被告人吴茂华，吴茂华按王某3提供的虚假材料，为王某3办理了一个林权证（武穴政林证字[2006]第LP0041号），面积为2030亩，期限至2025年3月16日。王某3将该证提交给武穴农发行后，武穴农发行便审核通过了该笔贷款，同意按评估价值的50%额度发放1500万元贷款。2007年9月27日，农发行与王某3签订了《最高额抵押合同》、《固定资产借款合同》，贷款金额为1500万元，期限为5年，同时向武穴市林业局发出林权抵押登记通知书，要求武穴市林业局对黄梅林证字[2007]第001999号、武穴政林证字[2006]第LP0041号林权证的林地及林木资产进行抵押登记。当日，王某3将上述抵押材料交给吴茂华办理抵押登记，吴茂华违反《森林资源资产抵押登记办法》规定，未对王某3提供的资料进行审核，违规为王某3办理了2007鄂武林押第001号（银）的《抵押物登记证》。后王某3将《抵押物登记证》交给武穴农发行，武穴农发行于当日向王某3发放了1500万元贷款。
2012年9月贷款到期后，由于经营不善，王某3只归还本金175万元，尚欠本金1325万元不能归还。王某3在借款无法归还的情况下，用黄梅林证字[2007]第001999号、武穴政林证字[2006]第LP0041号林权证作反担保，让湖北中州投资担保公司（以下简称中州担保公司）为其提供担保，与武穴农发行签订了《借款展期协议》，约定：展期余额1325万元，期限自2012年9月26日至2015年3月26日。2014年8月，王某3书面通知武穴农发行无力按期偿还贷款。随后，武穴农发行向黄冈市中级人民法院提起民事诉讼，要求中州担保公司履行担保责任。该案经过调解，中州担保公司于2014年12月31日前为王某3代偿了1325万元给武穴农发行，至今，中州担保公司未向王某3追偿任何款项。
另查明，黄梅林证字[2007]第001999号林权证有效期至2019年5月11日。2016年10月份前，在黄梅县林业局没有办理该证的延期、变更、过户、抵押登记。该林地现状为，由于王某3管理不善，现仅存意杨100多棵。
2017年3月23日被告人吴茂华接办案人员电话通知后，到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，被告人吴茂华在开庭审理过程中亦无异议，且有一、书证：武穴市委组织部文件；武穴市人民政府办公室文件；吴茂华户籍资料；武穴市人民检察院反渎职侵权局归案经过；武穴农发行贷款资料（资产评估报告、贷款调查报告、最高额贷款合同、固定资产借款合同、林权证、抵押物登记证、借款电子许可证等）；借款展期资料（借款展期协议、保证合同、担保函、自然人保证合同等）；民事诉讼相关资料（履行担保责任通知书、民事诉状、民事调解书、执行裁定书、进账单等）；中州担保公司情况说明、情况调查；武穴农发行函、林权证复印件；武穴市林业局证明及涉案林权证、抵押物登记证资料复印件；黄梅县林业局林政股涉案林权证相关资料复印件；武穴联诚资产评估事务所评估报告书及相关资料；黄梅县林业局情况说明、黄梅县蔡山镇庙垸村民委员会土地承租（续包）协议书。二、证人张某1、周某1、朱某、王某1、王某2、王某3、周某2、孙某、蒋某、张某2、崔某、向某、郭某、闵某证言；三、鉴定意见：黄冈市人民检察院司法鉴定中心黄检司鉴中心[2017]文某字31号司法鉴定文书；四、被告人吴茂华供述等证据证实，足以认定。
关于被告人吴茂华辩称真实的林权证有2808亩，价值1700余万元，足以抵销本案损失的辩解意见及辩护人辩称中州担保公司未依法向王某3主张债权，未对王某32808亩林地进行评估、处置，就认为王某3无力偿还债务，从而认定被告人吴茂华犯罪情节特别严重，证据不充分的辩护意见。经查，王某3利用林权作抵押，向武穴农发行申请贷款，其向武穴农发行作抵押的4838亩林权证，经过评估最有可能实现的价值共为3044.72万元。据此计算，每亩约为6293.34元，对应真实林权证2808亩，该部分价值约为1767.16万元，虚假林权证2030亩，该部分价值约为1277.54万元。武穴农发行按最有可能实现的价值50%发放贷款1500万元，其中对应真实林权贷款额约为883万元，虚假林权贷款额约为617万元。现已查明，王某3所有的真实林权证所载的林地现仅存100余棵，于本案的损失而言，已无实际意义，对于该部分的损失，主要是由于中州担保公司未及时主张债权等原因造成的，与吴茂华的滥用职权行为无直接因果关系。中州担保公司损失的1325万元，应当扣除真实林权贷款部分，本案损失认定为442万元。被告人及其辩护人的此辩解、辩护意见，部分予以采纳。
本院认为，被告人吴茂华身为国家机关工作人员，滥用职权，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人吴茂华的罪名成立。被告人吴茂华犯滥用职权罪，情节特别严重，法定刑期是三年以上七年以下有期徒刑，依照法律规定，法定最高刑期为五年以上不满十年的，经过10年不再追诉，本案被告人吴茂华犯罪时间是2007年9月，案发时间是2017年3月，尚未超过追诉时效，辩护人此辩护意见，不予采纳。被告人吴茂华犯罪以后自动投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，辩护人此辩护意见，予以采纳，量刑时将依法减轻处罚。关于辩护人辩称本案系多因一果的意见，与本案查明的事实和证据相符，此辩护意见，予以采纳。鉴于被告人吴茂华归案后确有悔罪表现，且其户籍所在地的社区矫正机关经调查认为，对其适用非监禁刑确实不致再危害社会。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人吴茂华犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 伍 菁
审 判 员 钟 强
人民陪审员 吕 璐
二〇一八年八月六日
书 记 员 李少敏