湖南省益阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘09行终16号上诉人（原审原告）陈乐群，女，1956年9月25日出生，汉族，住湖南省南县南洲镇。委托代理人卜丽君，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）南县国土资源局，住所地：湖南省南县南洲镇兴盛路。法定代表人廖建强，该局局长。委托代理人戴玉泉，南县国土资源局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般代理。原审第三人喻翠云，女，1947年7月30日出生，汉族，户籍地为湖南省南县浪拔湖乡，现住湖南省南县南洲镇。委托代理人姚亚平，男，1947年2月25日出生，汉族，住址同上，系原审第三人喻翠云之丈夫，代理权限为特别授权。原审第三人喻腊梅，女，1952年5月19日出生，汉族，住湖南省南县中鱼口乡中鱼口街*号附***号。原审第三人李小辉，女，1951年4月9日出生，汉族，住湖南省南县南洲镇复兴街**号附*号。原审第三人范建国，男，1958年8月12日出生，汉族，住湖南省南县南洲镇建设街***号附***号。上诉人陈乐群因诉被上诉人南县国土资源局土地行政决定一案，不服南县人民法院于2017年1月10日作出的（2016）湘0921行初30号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。南县人民法院认定，陈乐群系孟凤仙（已去世）儿媳，喻翠云、李小辉、喻腊梅、范建国系孟凤仙之子女。1984年9月1日，孟凤仙及其丈夫喻怀先（1988年去世），与南县九都山乡（现南洲镇）火箭村三组签订了《关于孟凤仙老师在火箭三片建房协议书》，将孟以和（孟凤仙弟弟，已去世）两分五厘自留地转让给孟凤仙修建住宅。1990年8月1日，南县九都山乡（现南洲镇）国土所根据孟凤仙的申请，向其颁发用地面积为159.8平方米的南国用（1990）字第1118264号国有土地使用证。1995年6月，陈乐群以孟凤仙的名义向南县国土资源局申请将涉案土地使用权变更至其名下。1995年12月30日，南县南洲镇国土所根据陈乐群的申请，向其颁发用地面积为159.8平方米的南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证。孟凤仙得知此事后，向南县国土资源局提出其本人没有申请土地使用权变更登记，申请报告系他人冒用孟凤仙名义提出的；1998年11月30日，南县国土资源局作出南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》，明确表明收回陈乐群的南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证，并载明了行政相对人的相关救济权利；该证同时作废，但实际未收回该本证。1999年5月7日，南县国土资源局根据孟凤仙的申请，将该则土地变更登记在孟凤仙名下；2009年11月3日，陈乐群以南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证已损坏，需换新证为由，向南县国土资源局申请土地登记；南县国土资源局于2009年11月13日，根据南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证作为土地权属来源证明文件，向陈乐群颁发了面积为159.8平方米的南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证。2015年7月7日，喻翠云向南县人民法院提起行政诉讼，请求撤销南县国土资源局为陈乐群颁发的南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证。南县人民法院于2015年7月15日通知陈乐群作为该案第三人参加诉讼；在该案被告的举证期限内，南县国土资源局向法院提交了南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》；2015年10月15日，经过庭审质证，陈乐群已知道该行政行为，并知晓其享有提起行政诉讼的权利；2015年11月9日，南县人民法院作出撤销南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证的行政判决。南县人民法院认为，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款的规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。本案的被诉行政行为，在新行政诉讼法实施前，起诉期限尚未届满，故适用新行政诉讼法关于起诉期限的规定。依据《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。南县国土资源局作出收回国有土地使用证的行为之日起至今，虽未超过20年，但陈乐群于2015年7月15日参加行政诉讼，于2015年10月15日经过庭审质证后，其确已知道被诉行政行为之存在，其在知道该行政行为作出之日起至向南县人民法院提起本案行政诉讼之日时，已超过六个月，起诉期限已届满；且陈乐群无《行政诉讼法》第四十八条第一款规定的不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限之情形。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回陈乐群的起诉。上诉人陈乐群不服一审裁定，上诉提出：一、被上诉人南县国土资源局于1998年11月30日作出南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》，上诉人陈乐群直至2015年10月15日方才知道该决定，因此，上诉人陈乐群于2016年8月1日向人民法院提起行政诉讼未超过法定起诉期限；二、上诉人陈乐群于1984年在涉案土地上建房并居住至今，并于1999年3月29日以上诉人陈乐群的名义补办了房屋产权证，故被上诉人南县国土资源局作出收回陈乐群《国有土地使用证》的决定明显不当；三、被上诉人南县国土资源局作出被诉行政行为后，长达17年未进行送达，一审法院裁定驳回陈乐群的起诉，是司法不公。请求撤销南县人民法院（2016）湘0921行初30号行政裁定，并指令南县人民法院继续审理本案或者由益阳市中级人民法院直接审理本案。本院二审中，上诉人陈乐群向本院提交了被上诉人南县国土资源局在喻翠云诉南县国土资源局土地行政登记一案中的行政答辩状，拟证明南县国土资源局颁发给陈乐群的南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证合法。因南县人民法院（2015）南法行初字第20号行政判决以颁发上述国土使用证的行为违反法定程序为由撤销了南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证，且该证据属于在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，本院不予接纳。本院二审查明，陈乐群于2015年10月15日前在南县国土资源局复印了南县国土资源局于1998年11月30日作出的南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》。本院二审查明的其他事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被上诉人南县国土资源局在一审中提交的证据不能证明其已将于1998年11月30日作出的南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》送达给上诉人陈乐群。但上诉人陈乐群于2015年10月15日前在南县国土资源局复印了南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》，且于2015年10月15日在喻翠云诉南县国土资源局国土行政登记一案的庭审过程中对该决定书进行了质证，该决定书中明确载明了陈乐群享有的诉讼权利。因此，上诉人陈乐群于2016年8月1日提起行政诉讼明显超过六个月的法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”的规定，应当裁定驳回陈乐群的起诉。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  吴 斌审 判 员  谭环栋代理审判员  彭轶欧二〇一七年三月二十日书 记 员  肖 贝