江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
苏07行终60号
上诉人（原审原告）江苏天力建设集团有限公司，住所地在江苏省常州市溧阳经济开发区腾飞路6号。
法定代表人史俊生，该公司董事长。
委托代理人李朝春，北京盈科（上海）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）连云港市赣榆区人力资源和社会保障局，住所地在连云港市赣榆区行政楼。
法定代表人张永信，该局局长。
副职负责人闫东华，该局副局长。
委托代理人梁洪永，该局社保科科长。
委托代理人梁波，该局工作人员。
原审第三人霍西交，农民。
上诉人江苏天力建设集团有限公司（以下简称天力公司）因与被上诉人连云港市赣榆区人力资源和社会保障局（以下简称赣榆区人社局）、原审第三人霍西交工伤行政确认纠纷一案，不服连云港市连云区人民法院（2015）港行初字第00151号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月5日受理后依法组成合议庭，并于2016年7月1日公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，天力公司承建了赣榆区金东方净水厂工程。在工程施工过程中，第三人霍西交经他人介绍自带车辆在工地负责运输管道。2014年12月7日下午，霍西交在运送管道至金东方净水厂工地途中，解捆绑管道的捆绳时管道脱落，将其砸伤。霍西交伤后被送至赣榆区人民医院治疗，天力公司工地的工作人员为霍西交垫付了部分医疗费用。经诊断，霍西交右下肢挤压挫裂伤，右股骨远端骨折，右股骨内髁骨折，右腓骨骨折。
第三人霍西交向赣榆区人社局提交了工伤认定申请，赣榆区人社局于2015年4月30日作出工伤认定申请受理决定书予以受理，并于同日向天力公司送达了《工伤认定申请举证通知书》。天力公司于2015年5月6日向赣榆区人社局提交了答辩意见一份，陈述称：一、霍西交与其公司不存在劳动关系。天力公司因工程需要租用霍西交的车辆运输钢管，约定运费为600元。霍西交从未与其公司建立劳动关系，其公司仅是租用霍西交的车辆运输钢管，申请工伤认定显然于法无据。二、霍西交的陈述与事实不符。其是在运输过程中因钢管松动后停车，自行爬上解绳，因操作不当致使钢管滑落压伤。霍西交与其公司不构成劳动关系，申请工伤认定缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。2015年6月29日，赣榆区人社局根据天力公司的答辩意见、第三人提交的证据及依职权调查取证的材料作出赣人社工认字[2015]084号认定工伤决定书，认定霍西交为工伤。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，赣榆区人社局作为县级地方人民政府的劳动保障行政部门，具有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。根据庭审查明的事实，第三人霍西交在天力公司承建的金东方净水厂工程施工中承担运输管道的工作，在运输管道途中发生事故，被管道砸伤，系在工作时间和工作地点，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》的上述规定，应当认定为工伤。因第三人系个人，并非具有相关资质的单位，天力公司关于其公司与第三人之间系运输合同关系，第三人所受事故伤害不应当认定为工伤的主张不符合法律规定，原审法院均不予支持。赣榆区人社局依法受理第三人提出的工伤认定申请，按照法定程序向天力公司送达了举证通知书。后根据调查取证情况，结合天力公司的陈述意见及第三人提供的证据，作出工伤认定决定书，并按照法定程序将工伤认定决定书送达给天力公司及第三人，工伤认定程序合法。综上，赣榆区人社局作出的被诉工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。天力公司的诉讼请求于法无据，应予驳回。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回江苏天力建设集团有限公司要求撤销连云港市赣榆区人力资源和社会保障局于2015年6月29日作出的赣人社工认字[2015]084号认定工伤决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由江苏天力建设集团有限公司承担。
上诉人不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认定事实不清。上诉人与第三人不是劳动关系，赣榆区人社局根据两名非上诉人劳动者的证言就认定第三人为工伤错误，证人所说的第三人为上诉人转运管道并不是构成劳动关系的必要条件，两位证人都不能证明第三人与上诉人构成劳动关系。并且，第三人是否具有运输资质，只是运输合同的效力，与是否具有劳动关系没有必然联系。二、原审法院适用法律错误。被上诉人作出的行政行为，认定事实不清，证据不足，缺乏法律依据，应予撤销。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决被上诉人作出的工伤认定合法属于适用法律错误。
被上诉人赣榆区人社局辩称，我局受理霍西交的工伤认定申请后，向上诉人送达了《工伤认定申请举证通知书》，上诉人在其提交的《答辩意见》中为单方陈述，并没有其他有效证据证明上诉人与霍西交之间仅存在运输关系。霍西交转运的管道是根据上诉人施工的进度进行，属于工地内的材料转运，其工作受上诉人的管理和约束，其因此受到的伤害应当认定为工伤。综上所述，赣榆区人社局作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
第三人霍西交经本院合法传票传唤，未到庭参加诉讼。
原审审理期间，原审原告向原审法院提交的证据有：
证据1.天力公司提交给赣榆区人社局的答辩意见。证明在工伤认定程序中天力公司进行答辩，对事实情况进行陈述；证据2.秦军成与天力公司关系的证明材料（复印件）。证明秦军成与天力公司之间是运输买卖黄沙关系，其并非天力公司员工，秦军成送黄沙的次数及每次每车的钱数；证据3.借条1张（复印件）。证明霍西交与妻子向黎某借款15000元，并非是天力公司给第三人付的医疗费；证据4.收据1张（复印件）。证明秦绪刚与天力公司之间是铲车租赁关系，其并非天力公司员工；证据5.证人黎某的出庭证言。黎某陈述其在天力公司施工的金东方净水厂工地从事焊接工作。霍西交是由秦军成介绍到工地上运输管道的。2014年12月份左右一天下午，具体哪天不记得，在赣榆石桥镇霍西交驾驶平板车驳载管道，将管道从临时放置的水库运输到施工地点水厂，途中管道松动，车子不能前进，霍西交将车子向后倒至一块空地后，爬上去想要将管道固定，管道滑落将其砸伤。事故发生后其打120将霍西交送往医院并出于人道主义垫付部分医疗费用。秦军成运沙卖给工地，并负责将工地的土运走，由工地支付运费。霍西交是事发当天中午找来的，谈好运送12根管道至工地，支付运费600元；证据6.证人吴某的出庭证言。吴某陈述其在工地从事管道安装工作。2014年12月6日霍西交的车子运送6根管道至工地，在中途有1根管道发生歪斜出现危险，就在半途上停下来，霍西交爬上去解绳子的时候管道滚下来将其砸伤。当天是秦军成介绍霍西交至工地运送管道的，听黎某说谈好运12根管道至工地，运费600元。事发当时现场只有黎某和其本人在场，其不认识霍西庆。
原审被告向原审法院提供的证据有：证据1.工伤认定申请书；证据2.事故报告；证据3.霍西交身份证复印件；证据4.江苏天力建设集团有限公司营业执照复印件；证据5.秦军成、秦绪刚的书面证言及身份证复印件；证据6.诊断证明书、病历及出院记录复印件。以上证据证明第三人提出申请及随申请提交了用以证明符合判定工伤的相关证据材料；证据7.天力公司的答辩意见。证明天力公司在行政程序中提交了抗辩材料，天力公司所述意见为单方陈述，与第三人提供证人所证实内容不相一致，且在规定举证时间内未提交其他有效证据证明天力公司与霍西交之间仅限于运输合同关系；证据8.赣榆区人社局与秦军成、霍西庆的调查笔录。秦军成陈述，是其介绍第三人至天力公司承建的金东方净水厂工程工地干活的。第三人在工地转运管道（沿铺设管道线分段卸管道），连车带人与项目部结算。第三人在转运管道过程中解捆绳准备卸车时，管道脱落将其砸伤。受伤后是项目部黎某将第三人送到医院，他的医药费是由项目部支付的。霍西庆陈述，第三人受伤时其在现场。那天下午四点左右，第三人没带拉链胡，打电话让其送到工地，其送到石桥镇人工湖，第三人车都装好运往金东方净水厂，途经果园处过不去，项目部经理让第三人把车倒至一个空地，让把管道卸下，卸管道时因管道滑落被砸伤。后120到后，在现场的那个经理跟着一块送到医院。公司给垫付了三万元医疗费。第三人在工地开车运送管道，去工地干活的时间不清楚。以上笔录证明霍西交是在天力公司承建赣榆金东方净水厂工地工作并在转运管道时受伤；证据9.工伤认定申请受理决定书及送达回执；证据10.认定工伤举证通知书及送达回执；证据11.工伤认定决定书及送达回执。以上证据证明工伤认定程序合法。
赣榆区人社局出示作出被诉行政行为的依据：《工伤保险条例》。
原审第三人未向原审法院提供的证据。
上诉人天力公司提起上诉后，原审法院已将上述证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审判决对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据本院确认及采信的证据，本院查明的案件事实与原审判决认定的事实相同。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”赣榆区人社局作为县级以上地方人民政府的社会保险行政部门，赋有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，第三人霍西交受到的伤害是发生在其为上诉人运输管道的过程中，能够确定第三人霍西交的受伤是发生在工作时间、工作场所，并且因工作原因受到的伤害，符合认定为工伤的条件，第三人霍西交亦尽到了其所受伤害属于工伤这一基本事实的举证责任。如上诉人认为不属于工伤的，应当就不属于工伤的事实承担举证责任，上诉人在上诉理由中称其与霍西交之间是运输合同关系，但其无双方签订书面运输合同等直接证据，其他间接证据又无法证实其主张运输合同关系存在的事实，应当承担举证不能的不利后果，即可以确认第三人系为上诉人履行工作职责过程中受伤，双方之间存在劳动关系。本院对上诉人的上诉理由不予采纳，被上诉人认定工伤决定书事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决认定的事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人江苏天力建设集团有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢善娟
审 判 员 宋建霞
代理审判员 黎乃忠
二〇一六年七月七日
书 记 员 徐 瑞
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；