山东省沂源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0323刑初219号
公诉机关沂源县人民检察院。
被告人纪某，男，1969年11月25日出生于山东省淄博市博山区，汉族，大专文化，原系山东省淄博市煤炭工业管理局执法稽查支队驻鲁村煤矿安全督察站站长，户籍所在地及住址山东省淄博市博山区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年5月19日被取保候审。现住。
辩护人赵金明、王志栋，山东名震律师事务所律师。
沂源县人民检察院以源检公刑诉字（2017）第213号起诉书指控被告人纪某犯玩忽职守罪，于2017年8月24日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法适用普通程序，组成合议庭公开开庭审理了本案。沂源县人民检察院指派检察员崔慧、耿杨杨出庭支持公诉，被告人纪某及其辩护人赵金明、王志栋到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人纪某任淄博市煤炭管理局驻鲁村煤矿督查站原站长期间，不认真履行安全监管职责，对沂源县鲁村煤矿有限公司西9301采煤工作面现场违章作业、安全防护设施不完善和班前会、培训流于形式等问题监管不到位，疏于管理，导致2017年2月28日10时30分左右，沂源县鲁村煤矿有限公司工人在9301采煤工作面采煤过程中，遇到溜槽堵塞，攉煤工张某在溜槽拐弯处疏通溜槽赌煤时滑入溜槽，被下滑的煤炭带至下口处，造成张某头部受伤经抢救无效死亡的重大事故。经认定，事故造成直接经济损失146.024万元。
上述事实，公诉机关提交了证人证言、书证、鉴定意见、现场勘验检查笔录、被告人供述等证据予以证实。认为被告人纪某任淄博市煤炭管理局驻鲁村煤矿督查站站长期间，不认真履行安全监管职责，导致一人死亡的重大事故，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人纪某当庭对指控的基本事实及罪名予以否认，辩称事发时不上班，班前会和培训不是其监管范围，已认真履行了职责，事故发生的原因是鲁村煤矿自身原因，其作业规程中没有防护网、防护栏的规定，安全防护设施不完善，事故发生与其没有直接因果关系，其对事故负有监管责任，要求从轻处罚。
辩护人提出的辩护意见是被告人纪某上任时间短，事发时不当班，班前会不是其督查范围，已认真履行督查职责，事故发生后及时汇报并采取了应急措施，事故发生的原因是受害人的违章作业，系鲁村煤矿技术管理不到位、安全防护设施不完善及安全员监督管理不到位等自身原因，且鲁村煤矿提供给被告人的操作规程中未规定设置挡煤网、防护网，故事故发生与被告人没有法律上的因果关系，故被告人的行为不构成玩忽职守罪，应当判处无罪。
经审理查明，自2017年2月5日至3月10日，被告人纪某任淄博市煤炭工业管理局派驻沂源县鲁村煤矿督查站站长。驻矿督察员负责所驻煤矿企业依法组织生产、监督、排查治理安全隐患、从业人员培训教育及掌握井下安全生产动态等现场全面监督工作，站长系驻煤矿安全监督工作的第一责任人，负责驻矿安全生产的全面监督管理工作。
2017年2月28日10时30分许，沂源县鲁村煤矿有限公司在西9301采煤工作面采煤过程中，发生了致攉煤工张某一人死亡的重大事故。事故发生时被告人纪某已下夜班休息。事故发生后，经调查认定，事故造成直接经济损失146.024万元，该事故系一起责任事故，事故发生的直接原因是攉煤工张某违规作业，间接原因是现场违章作业；技术管理不到位；安全防护设施不完善，未按照操作规程设置挡煤矸网、防护网，塑料溜槽搭接不符合规定要求；现场安全管理不到位，未及时发现、排查、治理违章作业及安全防护设施存在的隐患，薄弱人物排查不认真、不细致，班前会流于形式；安全监督检查不力，未发现现场没有安设安全防护设施的隐患，对处理溜煤道溜槽堵塞时是否采取相应安全措施未现场盯靠；安全教育不到位。被告人纪某任职期间，未发现、督查治理调查认定的现场安全隐患，未按规定督查煤矿从业人员的培训教育等。
上述事实，有公诉机关提交的并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（一）证人证言
1、证人张某1、邹某证言，证实被告人纪某的身份任职、驻矿督查站性质、站长及督查员的职责、驻矿安全生产督查工作落实等情况。
2、证人张某2、张某3、崔某、阚某、陈某、唐某1、魏某证言，证实鲁村煤矿采煤作业时存在违章作业的情况，作业面未设置挡煤矸网、防护网等安全防护措施，几年之前为应付检查，设置过挡煤网和防护网，后来为方便作业，又将挡煤网和防护网撤了，9301采煤工作面一直没有设置过挡煤网和防护网，采煤工作人员对作业规程不熟悉，岗前接受过培训和考试，一般每个工作面准备施工时，组织学习工作规程，每季度在培训科进行一次全员考试，每个月组织一次活动日上大课，每月也进行培训、考试，再就是施工前都开班前会强调一下生产安全，但都是形式，培训时领导领读作业规程，培训重点也不明确，也听不进去，在培训表上签名按印就行，考试都发答案，很多安全员和采煤工对操作规程中打眼、定炮、爆破、铺设溜煤槽、攉煤等都不知道，驻矿督查员不一起培训，只是到现场查看，不一直盯着，也不参加班前会，到采煤工作现场检查时停留时间也不长。期间，驻矿督查员未对调查报告中提到的违章作业、安全防护措施、班前会等提出督查意见。
3、证人唐某2证言，证实《西9301采煤工作面规程》自编制以来，每两个月修订一次，事故发生当日下午对规程第四章、第一节、第二条溜槽固定部分加了一页，其余内容未做修改，后又根据事故调查组提出的整改措施，改动了第三章第二节中的“防飞煤矸网”，第七章第六节加上了10、12、13项内容。2016年5月份，鲁村煤矿准备开采西9301采煤工作面，当时时间紧急，没有规程不允许施工，唐某2根据以前的老规程简单修改后拷贝给了马彦水站长，开工后又对规程进行了全面修改，之后马彦水站长没再要过规程，后来徐久顺站长也要过作业规程，给其拷贝的电子版，纪某站长没有要过西9301采煤工作面作业规程，纪某提供的新旧规程版本中的旧版本是最初提交给马彦水站长的老版本。西9301采煤工作面作业规程纸质版全矿就一份，也是最新、最全的版本，在事故发生第二天就被事故调查组收走了。纪某任站长期间未对西9301采煤工作面作业规程提出过督查意见。
（二）现场勘查检查工作记录、现场图、现场照片，证实事故发生时现场情况。
（三）鉴定意见沂源县公安局刑事科学技术室法医学尸体检验报告书，证实张某系颅脑损伤死亡。
（四）视频光盘一份，证实西9301采煤工作面作业规程的规定及修订情况。
（五）书证
1、立案决定书、发破案经过。证实案件立案、侦破等情况。
2、户籍证明、证明，证实被告人身份及无前科等情况。
3、淄博市煤炭执法稽查支队关于印发2017年市级驻矿督查员派驻方案的通知、关于印发市级驻矿督查站站长职责的通知、淄博市煤炭工业管理局关于对全市煤炭派驻市级驻矿督查员的通知、驻矿督查员工作日报表等，证实被告人纪某的身份、工作职责、工作开展等基本情况。
4、沂源县鲁村煤矿有限公司采煤工作面作业规程，证实鲁村煤矿关于西9301采煤工作面作业规程规定情况。
5、山东煤矿安全监察局鲁东监察分局关于沂源县鲁村煤矿有限公司“2.28”事故处理意见的批复、沂源县鲁村煤矿有限公司“2.28”事故调查报告，证实经事故调查组调查本案事故系责任事故，事故造成直接经济损失146.024万元，事故的直接原因是攉煤工张某违规作业，间接原因是现场违章作业；技术管理不到位；安全防护设施不完善；现场安全管理不到位；安全监督检查不力；安全教育不到位等。
6、沂源县鲁村煤矿有限公司民事调解协议、治疗费用单据，证实沂源县鲁村煤矿有限公司与张某近亲属达成调解协议，赔偿了其经济损失。
（六）被告人纪某供述与辩解，供认鲁村煤矿驻矿督查站系淄博市煤炭工业管理局执法稽查支队派驻单位，代表执法稽查支队对所驻煤矿现场实施全面现场安全检查和督查，对检查出的安全隐患及违章作业有权制止、责令整改、停工等，站长除履行一般督查员督查职责外，还要履行督查站日常管理职能，是驻矿安全监督第一责任人。其自2017年2月6日任派驻鲁村煤矿驻矿督查站站长期间，做了大量工作，发现了许多隐患并整改，鲁村煤矿的“2.28”事故发生时，已下班休息，接到事故电话后，及时上报并下达了责令停止生产现场处理决定书。看了事故调查报告后，认识到造成事故原因在很多方面是督查站工作失误，检查、督查不力，其中对鲁村煤矿采煤工作面作业规程学习不到位，对溜煤运输方式的操作流程不了解，对现场违章、违规行为没有明确认识，导致没有发现现场存在的安全隐患，最终造成了重大安全事故，同时供认在任期间没有向鲁村煤矿索要过西9301采煤工作面作业规程，工作期间使用的是之前存放在电脑中的西9301采煤工作面作业规程。
庭审中辩护人提交了作业规程学习和考试记录、复查记录、淄博市煤炭执法稽查支队文件、视频光盘一份，证实督察员的职责、履职情况、鲁村煤矿作业规程规定等情况。
本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人纪某身为受国家机关委派对所驻煤矿安全生产负有监管职责的人员，因未认真履行安全监管职责，玩忽职守，造成一人死亡，直接经济损失146.024万元的重大责任事故，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人纪某如实供述其犯罪基本事实，依法可以从轻处罚。被告人及其辩护人提出被告人的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，经事故调查认定，事故发生的原因有安全防护设施不完善、现场安全管理不到位、安全监督检查不力、安全教育不到位等，被告人纪某任职期间，对所驻煤矿安全生产负有全面监督管理责任，其未认真履行安全监管职责，故被告人纪某的行为构成玩忽职守罪，故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第二款、第六十一条、第四十二条、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款的规定，判决如下：
被告人纪某犯玩忽职守罪，判处拘役四个月，缓刑五个月。
（缓刑考验刑期，自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谢宜山
审 判 员 赵小红
人民陪审员 刘智慧
二〇一七年十一月二十三日
书 记 员 侯 芳