河北省沧州市运河区人民法院民 事 判 决 书（2016）冀0903民初2267号原告：白金荣，男，1943年3月15日出生，汉族，现住沧州市运河区，。委托诉讼代理人：王俊祥，河北通和律师事务所律师；委托诉讼代理人：袁炳超，河北榆轩律师事务所律师。被告：白玉珠，男，1959年1月25日出生，汉族，现住沧州市运河区，。委托诉讼代理人：何新，河北腾讯律师事务所律师。被告：沧州市运河区小王庄镇白庄子村村民居委会法定代表人：白玉珠，该村委会主任。委托诉讼代理人：刘德军，河北衡泰律师事务所律师，委托诉讼代理人：苏秀强，该村委会委员。原告白金林与被告白玉珠土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，于2015年12月7日作出民事判决书，原告不服提出上诉，沧州市中级人民法院2016年7月28日作出民事裁定书：撤销本院民事判决，发还本院重审。重审期间，本院依法追加沧州市运河区小王庄镇白庄子村村民委员会（以下简称:白庄子村委会）为被告，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人王俊祥、袁炳超，被告白玉珠及其委托代理人何新、被告白庄子村委会委托代理人刘德军、苏秀强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告白金林诉称，原、被告双方同系沧州市运河区小王庄镇白庄子村村民，1984年，原告合法取得位于白庄子村小洼地块的3.96亩耕地的承包经营权，被告自1994年起将原告该处的承包地非法强行侵占，非法建房用于商业用途，并改变了原来的土地用途，多年来原告一直向被告索要，被告拒不返还，被告的行为侵犯了原告的合法权益，现原告诉至法院，要求依法判决：1、被告返还原告承包耕地并恢复原状。2、被告赔偿原告承包耕地3.96亩被侵占期间经济损失暂定人民币8000元。3、本案诉讼费用由被告承担。被告白玉珠辩称，原告的起诉无事实和法律依据，本案诉争土地是通过村委会承包过来的，1997年承包了8.71亩土地，2001年9月18日又承包了25.984亩土地，这些都有我和村委会签订的协议，我承包的土地在原宝环化工厂院内，都是国有土地，是倒闭的化工厂。这么多年来，原告没有向我索要过土地，我当初建立造纸厂，村里40多人为我到场祝贺，并且有几名原告到场。原告不可能不知道有自己的土地还不予阻拦，综上，原告起诉无事实和法律依据，法院应当予以驳回。被告白庄子村委会辩称，一、原告无诉权，原告提供的证据不能证明被告白玉珠所占用的土地就是原告的承包地；二、原告已超过诉讼时效；三、宝环化工厂、被告白玉珠建的造纸厂所占用的土地，村委会并未侵犯原告合法权益。原告为证明其主张，向法院提交如下证据：1、白金荣之父白玉美1984年沧州市郊区人民政府颁发的承包土地使用证1本。2、沧州市国土资源局运河区分局出具的证明，证明小王庄镇白庄子村明珠造纸厂自1998年以来，未申请办理土地审批手续。3、白玉生出具的证明一份，证明北小洼占地协议没有其签字。4、小王庄镇政府出具的证明一份，其内容为：因小王庄镇白庄子村原宝环化工厂所涉及到的白国山等共17人，反映其承包地问题的情况，待征地时根据村民提供的土地承包证及实际情况，按照国家的相关补偿政策予以补偿。被告白玉珠为证明自己的主张，向本院提交了如下证据：1、1997年，被告白玉珠与白庄子村委会签订的协议，证明被告取得原宝环有限公司院内的土地承包经营权8.71亩。2、2001年9月18日，被告白玉珠与被告白庄子村委会签订的协议，证明被告白玉珠为建造纸厂3号车间又承包了原宝环化工有限公司院内的25.984亩土地。3、收款收据14份，证明被告向村委会缴纳承包费的事实。4、照片一张，证明被告承包的工厂开业典礼时原告白国山、白玉印、白玉华均在场。被告白庄子村委会为了证明自己的主张，向本院提交了如下证据：1、本村1992年时任村党支部书记白玉生的书面证言1份。2、本村1992年时任大队会计翟淑云书面证言1份。3、被告白庄子村委会出具的证明1份，证明1984年农村土地承包时白金荣户口未在本村，不属于集体组织成员，没分承包地。为了查明案情，本院依法调取的沧州市宝环化工有限公司土地登记档案中的相关证据：1.1992年8月8日西花园乡政府与白庄子村委会签订的关于筹建化工厂的协议书,证明1992年被告白庄子村委会与西花园乡政府签订协议在本村北小洼建化工厂占地50亩的事实；2.沧州市宝环化工有限公司国家建设征用土地申请书,证明该公司已取得9.9亩国有土地使用权的事实；3.沧州市宝环化工有限公司宗地图。经审理查明，被告白庄子村委会之前隶属于原沧州市郊区西花园乡人民政府管辖。1992年原西花园乡人民政府为了发展乡镇经济，经市有关部门批准，投资兴建沧州市宝环化工有限公司，选址占用白庄子村小洼集体土地，1992年8月8日西花园乡人民政府与被告白庄子村委会签订了《关于筹建化工厂的协议》。该协议第一条约定：乙方白庄子村委会将土地有偿交于甲方西花园乡政府使用，东西长120米，南北长280米，面积33600平方米，折合50亩，每亩5000元，共合款25万元。协议签订后，被告白庄子村委会将村民承包的北小洼土地50亩收回交给乡政府，从此原承包人免交公粮及“三提五统”。之后，沧州市宝环化工有限公司将50亩地建起院墙，开始在院内建厂，1992年12月份由乡经联社申请，被告白庄子村委会盖章逐级报沧州市人民政府批准，将其中的9.9亩土地征为国有建设用地，由此沧州市宝环化工有限公司取得了9.9亩国有土地使用权。其余的40.1亩土地当时宝环化工有限公司虽然占用但之后未办理征用批准手续。该公司建成后，由于经营不善，于1994年停产倒闭，造成院内50亩土地闲置无人管理。1997年5月10日和2001年9月8日被告白庄子村委会与被告白玉珠先后两次签订承包协议，将原沧州市宝环化工有限公司院内占用的50亩闲置土地中的34.694亩承包给白玉珠建了造纸厂2、3号车间使用至今。另查明，原告白金荣之父白玉美于1984年农村施行第一轮集体土地家庭联产承包时，取得了承包土地并办理承包土地使用证，按照承包土地使用证上的记载，土地使用权户口姓名白玉美，全家人口8人，后增至11人，使用土地面积粮田18.78亩，机动地1.7亩，合计20.48亩，使用土地分块登记表中详细分别记载了每块承包土地的地名，有原告白金荣之父白玉美在北小洼有承包地3.96亩的记载，但是84年分承包地时，因原告白金荣在市区工作，户口未登记在白玉美家庭成员之内，故不属于本村集体组织成员，也未分得承包地。1997年二轮承包时，该村基本延续了一轮实际承包的土地，并未重新调整，也未重新签订承包合同和颁发二轮土地承包经营权证。本院认为，本案的主要争议焦点是被告白玉珠现所建厂房占用的白庄子村小洼土地是否是原告的承包地。根据原、被告提交及本院调取的证据证实，本案所诉争的土地是在农村二轮承包之前1992年西花园乡政府建沧州市宝环化工有限公司时占用了北小洼50亩土地，而被告白玉珠建造纸厂2、3号车间所占用北小洼的土地是在农村二轮土地承包开始后，经与村委会签订协议承包取得的土地。该宗土地是原沧州市宝环化工有限公司倒闭后所闲置50亩地的一部分。所以原告诉称被告白玉珠自1994年起就将原告该处承包耕地非法强行侵占的理由不能成立。另外原告主张1984年原告合法取得位于白庄子村小洼地块的3.96亩耕地承包经营权，但根据提供的唯一证据是1984年由沧州市郊区人民政府为其父白玉美家庭颁发的承包土地使用权证，但因原告在市区长期有固定工作，属于非农业人口，该证书中记载的全家人口数中并不包括白金荣本人。所以原告提交的证据不能证明其在北小洼处享有土地承包经营权的主张。因此，原告请求被告返还承包耕地、恢复原状并赔偿损失的请求证据不足，本院不予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第二款之规定，判决如下：驳回原告白金荣的诉讼请求。案件受理费100元，由原告白金荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审 判 长  吴建中代理审判员  杨兰英人民陪审员  杨学荣二〇一七年三月二十日书 记 员  刘 艳