江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）射耦民初字第0356号
原告张胜忠，农民。
委托代理人唐献华。
被告王甲俊，农民。
委托代理人姬祖华，男，1951年1月3日生，汉族，农民。
被告射阳县临海镇中五居委会。
法定代表人陈锦才，居委会主任。
原告张胜忠诉被告王甲俊、射阳县临海镇中五居委会（以下简称“中五居委会”）土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年6月25日受理后，依法组成合议庭审理，于2014年9月12日公开开庭进行了审理。原告张胜忠的委托代理人唐献华、被告王甲俊及其委托代理人姬祖华、被告中五居委会的法定代表人陈锦才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张胜忠诉称：1998年土地二轮承包，原告取得坐落在本村组包括争议土地的9排5号，10排9号，10排7号三宗土地6.73亩计14.46亩的土地承包经营权，当时因原告家人在外打工，故该土地临时交由亲戚代耕。2004年11月16日，被告中五居委会为收取费用方便，将原告的所有承包地一次性承包给被告王甲俊，对此原告只知道承包期为10年，合同还有部分承包期24年原告不知情，目前土地效益提高，原告便向被告王甲俊索要承包地，被告王甲俊以有与被告中五居委会的合同为由拒不归还承包地。故原告诉至法院，请求法院确认两被告于2014年11月16日签订的涉及原告土地承包经营权的承包合同无效，并要求被告王甲俊返还在中五居委会9排5号、10排9号、10排7号三宗地计6.73亩，诉讼费由被告承担。
原告张胜忠为支持其诉讼请求向本院提交了以下证据：
1、土地归户清册。证明诉争土地原告享有该土地的使用权。
2、承包土地协议书复印件一份（复制于中五居委会）。
被告王甲俊辩称：我是中五居委会的居民，居委会以一次性交9000元现金的方式将11.96亩责任田给我种植。11.96亩责任田，其中6.6亩使用期为24年，5.36亩使用期为10年，按照协议，5.36亩应在2014年9月30日到期，我到时归还，还有6.6亩责任田未到期，我到2028年9月30日到期如数归还。原告起诉我没有任何理由，这是原告与居委会之间的事情。诉争土地应该是6.6亩，而不是6.73亩，6.6亩中的5.36亩应该在今年的9月30日到期，但是原告于今年5月份已经将其中的3.87亩土地强行转让给别人。
被告王甲俊为支持其答辩意见向本院提交了以下证据：
1、承包土地协议书复印件（原件经质证后退回）。
2、中五居委会出具给临海农经站的证明复议件（原件经质证后退回）。
3、提交两份票据复印件（原件经质证后退回），证明王甲俊向居委会支付了承包费9000元，但是票据上开的是12276.5元。
4、江苏省农村信用社存折（原件经质证后退回），证明诉争土地在王甲俊种植期间，土地补贴归王甲俊所有。
被告中五居委会辩称：原告自1995年至2003年拖欠居委会税费12276.5元。1998年二轮承包时，原告取得了诉争土地的承包经营权是事实，具体面积核对档案。后原告全家离开中五居委会。原告全家走后，承包地由别人代管，居委会多次向原告催缴所欠税费均未果，后来电话联系上原告，原告默许通过居委会把其承包地转让给了被告王甲俊，后居委会与被告王甲俊签订了土地承包经营权承包协议书，包括原告承包地在内的11.96亩转包给了王甲俊。王甲俊向村里缴纳了土地承包费折抵原告差欠村里的税费9000元，剩余3276.5元，村里与原告达成协议，免除了这个费用。
被告中五居委会未向本院提交证据。
被告王甲俊对原告提交的证据的质证意见为：土地归户清册不错，协议书是真实的。协议书当中的11.96亩当中的0.8亩，在签订协议后，被居委会转包给了别人。
被告中五居委会对原告提交的证据的质证意见为：土地归户清册是事实，但是面积有误差，应该以土地承包协议书上的土地面积为准，协议书中达成协议的11.96亩王甲俊是否全部种植到了，我们不清楚，居委会没有转包其中的0.8亩给别人。
原告张胜忠对被告王甲俊提交的证据的质证意见为：对土地承包协议书的真实性无异议，但是没有原告的签字，原告并不知情部分承包地转包期限是24年。对居委会出具给临海农经站的证明原告不知情，居委会无权在没有经原告同意的情况下转让原告的土地承包经营权。对被告提交的票据的真实性无异议，在居委会与被告王甲俊签订协议时，说承包期为10年，拖欠的税费全部免除。对江苏省农村信用社存折无异议，这是按照谁经营谁受益的原则，与原告主张的权利无关。
经审理查明：1998年土地二轮承包，原告取得坐落在本村组包括争议土地的9排5号，10排9号，10排7号三宗土地6.73亩计14.46亩的土地承包经营权。后原告全家户口迁至临海街镇上。2004年11月16日，被告中五居委会为收取费用方便，将包括以上案涉土地中合计11.96亩的土地承包给被告王甲俊，约定其中6.6亩承包期为24年，其余承包地5.36亩承包期为10年。该承包协议上无原告签字，原告亦未通过其他方式表示同意。现原告向被告王甲俊索要涉案承包地，被告王甲俊以有与被告中五居委会的承包合同为由拒不归还。故原告诉至本院，要求判如所请。
另查明，被告王甲俊在1998年二轮承包时未取得承包地。
庭审中，原告的代理人陈述原告只知道当时两被告约定案涉土地承包期为10年，并不知道部分承包期为24年，对承包期10年的部分予以认可，要求确认承包期24年部分合同无效。被告中五村委会陈述原告知晓并默认被告中五居委会把原告承包地转让给被告王甲俊，但并未提交任何证据予以证明。
本院认为：1、农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。射阳县临海镇中五居委会在1998年土地二轮承包期间将涉案土地发包给原告种植时，原告即取得该土地的承包经营权，其依法对该土地享有直接支配和排他的权利，任何组织和个人不得侵犯。承包期内，原告全家迁入小城镇落户，但应当按照其意愿，保留其土地承包经营权。2、关于被告中五居委会与被告王甲俊签订土地承包协议的效力问题。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第二款第﹤二﹥项规定：“发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。”据此，在原告未自愿将涉案土地交回发包方的情况下，被告中午居委会与被告王甲俊签订的承包土地协议书将原告享有土地承包经营权的案涉土地发包给王甲俊种植，其行为属于无权处分，侵犯了原告合法的土地承包经营权，故原告要求确认两被告于2014年11月16日签订的涉及原告土地承包经营权部分的合同无效，并要求被告王甲俊返还土地的请求符合法律规定，应予以支持。被告中五居委会提出的原告默认被告中五居委会把原告承包地转让给被告王甲俊，并无证据证实，原告亦不予认可，本院不予采信。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条、第二十六条第一及第二款、第二十九条、第五十三条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第﹤二﹥项之规定，判决如下：
一、被告临海镇中五居委会与被告王甲俊于2004年11月26日签订的承包土地转让协议中，涉及原告土地承包经营权承包期24年部分的内容无效。
二、被告王甲俊自本判决生效之日当季农作物收割后十日内将位于射阳县临海镇中五居委会境内的九段9排5号，10排9号，10排7号合计6.73亩的土地交还原告张胜忠种植。
案件受理费160元，由被告王甲俊负担80元，被告临海镇中五居委会负担80元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定向该院（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21）预交上诉案件受理费。
审 判 长 仲正东
代理审判员 曹兆如
人民陪审员 施建中
二〇一四年十二月十三日
书 记 员 赵 伟
附录法律条文
1、《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
2、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。