广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2018）粤7101行初501号
原告：曹孔贤，男，1954年5月1日出生，汉族，住广东省广州市白云区。
被告：广州市白云区人和镇人民政府，住所地广东省广州市白云区人和镇大马路。
法定代表人：鲍晓玲，镇长。
委托代理人：范佳娜，该单位工作人员。
第三人：广州市白云区人和镇凤和村沙东经济合作社，住所地广东省广州市白云区人和镇凤和村。
负责人：曹日明，社长。
委托代理人：郭锦冰，广东鸿开律师事务所律师。
原告曹孔贤诉被告广州市白云区人和镇人民政府（以下简称人和镇政府）、第三人广州市白云区人和镇凤和村沙东经济合作社（以下简称沙东经济社）村民福利待遇行政处理纠纷一案，原告曹孔贤向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告人和镇政府及时送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人沙东经济社送达了起诉状副本及参加诉讼通知书，并依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案。原告曹孔贤，被告人和镇政府的委托代理人范佳娜，第三人沙东经济社的委托代理人郭锦冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹孔贤诉称，曹孔贤世代居住在广州市白云区人和镇凤和村沙东经济合作社，以耕种农田为生，是该社社员。1979年招工到南站当搬运工，并将户口迁出。1984年由于身体原因辞职，返乡务农。2004年将户籍迁回本社，同妻子、儿女一起，耕耘着第二轮家庭联产承包的土地，并同时租本社社员曹万成、冯瑞兰的耕地进行耕种。直至2009年8月20日政府征地为止。期间交缴了各种费税。上述事实人和镇政府的云人访[2015]27号《关于曹孔贤反映的股份分红信访事项的处理意见》已查明，并有曹孔贤的有关证明以及缴交费税凭证所证实。同时，在人和镇政府的上述处理意见上，人和镇政府也写明了曹孔贤是该社社员、享有土地股和年龄股50%的股份分红。而在沙东经济社迟迟未落实该信访处理意见的情况下，特别是在党的十九大召开期间，人和镇政府工作人员指示曹孔贤，依法提起行政申请，并口头表示帮曹孔贤主持公平正义。然而在曹孔贤依法申请后，却等来了人和镇政府驳回曹孔贤申请的处理决定书。从人和镇政府的处理决定书中，不难知道，人和镇政府在明知沙东经济社没有制定组织章程，主体不合法，也不及时指导沙东经济社制定组织章程，依章而行。而是放任沙东经济社违章作出错误行为。人和镇政府在沙东经济社做出错误行为的情况下也不指出并纠正，而是将其合法化。这不仅违反《中华人民共和国宪法》等法律法规的规定，而且也违反党的政策。众所周知，改革开放以来，我们党的历届总书记和历届总理都向世人宣布，要让国人享受改革开放的红利，并要求各级官员要做到一个不能少。综上所述，人和镇政府在作出行政处理决定时明知沙东经济社主体不合格，行为违反法律法规，而且违反党的政策的前提下，不纠正，反而放任进而支持，口头支持曹孔贤申请，却书面驳回。这在依法治国、建设法治政府的当下，显然是背道而驰的。为纠正人和镇政府的违法行政处理决定，完善沙东经济社的相关制度，切实维护曹孔贤的合法权利，让曹孔贤能享有改革开放的红利，原告曹孔贤请求法院依法判决：一、撤销被告人和镇政府作出的云人府行决字[2017]21号《行政处理决定书》；二、被告人和镇政府对曹孔贤于2016年2月1日提交的申请书以及2017年11月8日提交的《行政处理申请书》重新作出行政处理决定；三、本案诉讼费用由被告人和镇政府承担。
被告人和镇政府辩称，一、人和镇政府具有做出行政处理决定的职权。曹孔贤向人和镇政府提出申请确认其具有沙东经济社的成员资格和享受成员同等福利待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。人和镇政府作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对曹孔贤提出的成员资格及股份分红申请做出处理决定。二、人和镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。人和镇政府受理曹孔贤申请后根据曹孔贤、沙东经济社提供的证据材料，已调查查明以下事实：曹孔贤于1954年5月1日出生，原是沙东经济社社员。1979年，曹孔贤将户籍迁至广州市广南装卸作业；1985年5月15日，曹孔贤将户籍由广南装卸作业迁至广州市荔湾区广雅后街7号701房；2004年5月18日，曹孔贤又将户籍迁至广州市白云区凤和应湖南街五巷5号。另查明，沙东经济社没有制定组织章程，沙东经济社经成员代表大会表决通过了《关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案》，并根据该方案对社员给予股份分红。根据该方案第二条第l款规定：“凡户籍在本村的村民（不包括退休户口回迁及其他国有企业事业户口回迁和户口有变动又回迁的人员），承认经济社章程，有资格享受本社分田和配股。”沙东经济社于2017年10月24日向本府提交《凤和村沙东社成员大会表决票结果报告书》，不同意给予曹孔贤成员资格。以上事实，有曹孔贤的申请书、户口簿、身份证、公粮卡、农田承包合同书、沙东经济社主体资料、表决报告书、《关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案》《限期举证通知书》等证据材料证实。关于曹孔贤是否属于沙东经济社的集体经济组织成员问题，人和镇政府认为，在沙东经济社没有制定组织章程的情况下，应当根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款之规定，对曹孔贤的成员资格进行认定。因此，曹孔贤的成员资格应当经过沙东经济社成员大会表决确定。沙东经济社于2017年10月24日经过成员大会表决，不同意给予曹孔贤成员资格，该表决程序和内容合法，人和镇政府对该表决结果予以认可。综上，人和镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。三、人和镇政府作出的行政处理决定程序合法。人和镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定和沙东经济社的表决结果作出行政处理决定并依法送达了曹孔贤、沙东经济社。因此，人和镇政府作出的行政处理决定符合法定程序。综上所述，人和镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法，恳请法院依法驳回原告曹孔贤的诉讼请求。
第三人沙东经济社述称，沙东经济社答辩意见与人和镇政府基本一致。一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，可以明确户口存在迁入迁出的公民其成员资格是属于不确定状态，同时明确了确定成员资格的方式是由社委会和成员大会表决确认，凤和村于2014年经村民代表大会通过的《关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案》的第二条第一款、第十二款、第三条第三款均已经明确了户口存在变动又迁回本村的成员是排除享有村里的福利待遇。所以依据上述规定第十二条，曹孔贤并不享有相应的待遇。二、沙东经济社收到相关部门的告知以及曹孔贤的申请后，已对曹孔贤资格进行会议表决。2017年10月24日表决结果确认曹孔贤不享有本村的成员资格。关于曹孔贤不享有本村成员资格以及成员同等福利待遇具有充分的依据，结合人和镇政府答辩程序及职权，沙东经济社认为涉案的行政处理决定书事实清楚，证据确凿充分，作出的程序合法，不具有撤销的理由及法律依据，应当依法驳回原告曹孔贤的请求。
经审理查明，曹孔贤于1954年5月1日出生，原是沙东经济社社员。曹孔贤于1979年将户籍迁至广东省广州市广南装卸作业，曹孔贤于1985年5月15日将户籍由广东省广州市广南装卸作业迁至广东省广州市荔湾区广雅后街7号701房，曹孔贤于2004年5月18日又将户籍迁至广东省广州市白云区凤和应湖南街五巷5号。
2016年2月1日，曹孔贤向人和镇政府提出确认社员资格的申请。2017年11月8日，曹孔贤再次向人和镇政府提出申请，申请事项为：“一、认定被申请人不履行义务违法，并责令其履行法定职责。二、责令被申请人向申请人支付从2010年开始的50%的股份分红及其利息，共计人民币23468.71万元。三、责令被申请人支付申请人满60周岁后的社保金及其利息共计人民币28969.44元。”2017年11月9日，人和镇政府作出云人府行决字[2017]21号《行政处理决定书》，主要内容为：“关于申请人曹孔贤是否属于被申请人的集体经济组织成员问题，本府认为，在被申请人没有制定组织章程的情况下，应当根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款‘实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。’之规定对申请人曹孔贤的成员资格进行认定。因此，申请人曹孔贤的成员资格应当经过被申请人成员大会表决确定。被申请人于2017年10月24日经过成员大会表决，不同意给予申请人曹孔贤成员资格，该表决程序和内容合法，本府对该表决结果予以认可。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，决定如下：驳回申请人曹孔贤的申请。”原告曹孔贤不服上述行政处理决定，诉至本院。
另查明，沙东经济社没有制定组织章程，沙东经济社于2014年6月10日经村民代表大会表决通过了《关于完善第四轮土地承包及股份分配工作方案》，并根据该方案对社员给予股份分红。该方案第二条第1款规定，凡户籍在本村的村民（不包括退休户口回迁及其他国有企业事业户口回迁和户口有变动又回迁的人员），承认经济社章程，有资格享受本社分田和配股。2017年10月24日，沙东经济社召开关于曹孔贤、曹旭旺、曹子淇是否具有成员资格的沙东社成员大会，表决结果为，人和镇凤和村沙东社成员105人，应到会105人，实到会105人，共发出票105张，收回票105张，同意5张，不同意89张，弃权11张。
以上事实有被告人和镇政府提供的申请书、身份证、户口本、广州市白云区粮食任务交售证、《关于反映股份分红信访事项的处理意见》、关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案、会议记录、情况说明、组织机构代码证、社长身份证、会议记录、照片、表决结果报告单、《限期举证通知书》、挂号信函收据、《行政处理决定书》、送达回证，原告曹孔贤提供的2017年11月8日《行政处理申请书》、云人府行决字[2017]21号《行政处理决定书》、云人访[2015]27号《关于曹孔贤反映股份分红信访事项的处理意见》、广州市白云区粮食任务交售证、不予受理告知单云人访[2017]15号、不再受理告知单云人访[2017]101号、广东省农民负担监督卡，以及当事人陈述予以证实。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”根据上述规定，本案中，被告人和镇政府有权对原告曹孔贤要求集体经济组织成员资格的认定及集体分红等事项作出行政处理决定。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告曹孔贤原是沙东经济社社员，于1979年将户籍迁至广东省广州市广南装卸作业，于1985年5月15日将户籍由广南装卸作业迁至广东省广州市荔湾区广雅后街7号701房，后又于2004年5月18日将户籍迁至广东省广州市白云区凤和应湖南街五巷5号。按照上述规定，原告曹孔贤户口存在迁出、迁入情形，其成员资格的确定应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条规定：“农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。农村集体经济组织召开成员代表会议，应当有本组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上通过。”2017年10月24日，沙东经济社召开关于曹孔贤、曹旭旺、曹子淇是否具有成员资格沙东社成员大会，表决结果为，人和镇凤和村沙东社成员105人，应到会105人，实到会105人，共发出票105张，收回票105张，同意5张，不同意89张，弃权11张。沙东经济社召开的成员大会以及所作表决符合上述法律、法规的规定。
综上，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定及《凤和村沙东社成员大会表决票结果报告单》，被告人和镇政府作出的云人府行决字[2017]21号《行政处理决定书》认定原告曹孔贤不具有第三人沙东经济社集体经济组织成员资格，驳回原告曹孔贤的申请，事实清楚，证据充分。故原告曹孔贤要求撤销上述行政处理决定以及要求被告人和镇政府重新作出行政处理决定的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告曹孔贤的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告曹孔贤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 曾朝阳
人民陪审员 朱岳华
人民陪审员 刘玉玲
二〇一八年六月十一日
书 记 员 林 苑