成都高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0191行初27号
原告陈朝久，男，汉族，1952年6月25日出生，住四川省双流县。
委托代理人李水清，男，汉族，1957年9月27日出生，住成都市温江区。
被告四川省成都天府新区成都片区管理委员会国土资源和房产管理局。住所地：四川省成都市武侯区天府大道中段***号。
法定代表人刘建平，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。
被告成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**号。
法定代表人胡斌，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。
原告陈朝久诉被告四川省成都天府新区成都片区管理委员会国土资源和房产管理局（以下简称天府新区国土房管局）、成都市国土资源局政府信息公开一案，本院于2017年1月19日立案受理后，依法向被告天府新区国土房管局、成都市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告天府新区国土房管局、成都市国土资源局收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法组成合议庭，于2017年2月17日公开开庭审理了本案，原告陈朝久及委托代理人李水清，被告天府新区国土房管局的委托代理人喻雷、天府新区国土房管局法定代表人刘建平委托的工作人员曾载琦，成都市国土资源局的委托代理人喻雷、成都市国土资源局法定代表人胡斌委托的工作人员左宇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天府新区国土房管局于2016年10月26日作出《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告：根据《土地调查条例》第二十五条的规定：“全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果”。截止目前，成都市尚未公布第二次全国土地调查成果，我局现无法提供你申请公开的“原双流县万安镇大石4组集体土地幅员面积总数”有关信息。
被告成都市国土资源局于2016年12月26日作出成国土资复[2016]264号《行政复议决定书》，认为天府新区国土房管局已告知了原告无法提供信息，并对无法提供信息的原因作出了说明，已履行了信息公开法定职责，主体适格，程序合法，告知书并无不妥，决定维持天府新区国土房管局于2016年10月26日作出的《政府信息公开申请办理告知书》。
原告陈朝久诉称，2016年9月29日原告向天府新区国土房管局申请公开“原双流县万安镇大石4组集体土地幅员面积总数”的政府信息。天府新区国土房管局于2016年10月26日作出《政府信息公开申请告知》答复，该答复明显违背《政府信息公开条例》的相关规定，侵犯原告合法权益，特此向成都市国土资源局申请行政复议。成都市国土资源局于2016年12月26日作出成国土资复[2016]264号《行政复议决定书》。原告不服该决定书，故起诉至法院，请求判令：1、撤销天府新区国土房管局于2016年10月26日作出的《政府信息公开申请告知》答复，并责令其依法、全面、准确公开原告递交的政府信息公开答复；2、撤销成都市国土资源局于2016年12月26日作出的成国土资复[2016]264号《行政复议决定》。
原告为证明其主张向本院提交了以下证据材料和依据：
第一组：原告身份证复印件。证明原告是本案适格主体。
第二组：政府信息公开申请表存根。证明原告向天府新区国土房管局递交政府信息公开申请的证据。
第三组：天府新区国土房管局2016年10月26日作出的《政府信息公开申请告知书》。证明天府新区国土房管局作出的行政行为违背了《政府信息公开条例》第二条、第九条第一项、第十一条第三项、第十七条之规定。
第四组：行政复议申请书。证明原告不服天府新区国土房管局作出的《政府信息公开申请告知书》遂向成都市国土资源局提出行政复议申请的证据。
第五组：成国土资复[2016]264号《行政复议决定》。证明成都市国土资源局作出的行政行为违背行政复议法第四条、第二十八条及国务院相关文件的规定。
第六组：双国土资信[2016]141号《政府信息公开申请办理告知书》。证明天府新区国土房管局制作和保存了本案政府信息。
被告天府新区国土房管局辩称，原告陈朝久所需信息为原双流县万安镇大石4组集体土地幅员面积，而该信息存在于该集体土地所在地区第二次全国土地调查成果中，根据《土地调查条例》第二十五条的规定，全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果。但截至目前，成都市尚未公布第二次全国土地调查成果，故天府新区国土房管局无法提供原告申请公开的信息。被告天府新区国土房管局已按《政府信息公开条例》履行了政府信息公开义务，具有充分的事实依据和法律依据，符合相关程序规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
为证明《政府信息公开申请办理告知书》的合法性，被告天府新区国土房管局在法定期限内向本院提交了下列证据材料和依据：
第一组：天府新区国土房管局组织机构代码证、《政府信息公开条例》第十三条。证明被告天府新区国土房管局的主体资格及职权依据。
第二组：《政府信息公开申请表》、原告身份证复印件、《政府信息公开申请办理告知书》（2016年10月26日）、快递单、查询单、天府新区成都直管区国土资源工作移交接收单、《土地调查条例》。证明被告天府新区国土房管局根据原告所要求公开的信息的描述，依规定向其作出了回复。
被告成都市国土资源局辩称，天府新区国土房管局于2016年10月26日作出的《政府信息公开申请告知》并送达原告，内容恰当，并无不妥。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持天府新区国土房管局《政府信息公开申请告知》的行政复议决定。成都市国土资源局作出的行政复议决定具有充分的事实依据和法律依据，使用法律、法规正确，符合法定程序。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。
为证明[2016]264号《行政复议决定书》的合法性，被告成都市国土资源局在法定期限内向本院提交下列证据材料和依据：
第一组：被告成都市国土资源局组织机构代码证、《行政复议申请书》、附件、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款。证明成都市国土资源局有权受理原告提出的对天府新区国土房管局的行政复议。
第二组：成国土资复[2016]第264号《行政复议答复通知书》、成国土资复[2016]第264号《行政复议受理通知书》、《行政复议答复书》、附件、成国土资复[2016]264号《行政复议决定书》、快递单。证明被告成都市国土资源局已按期作出了行政复议决定，所作决定符合相关法律法规规定。
经庭审举证、质证，被告天府新区国土房管局、成都市国土资源局对原告陈朝久提供证据，共同质证认为，对其证据的真实性均无异议，但不能证明天府新区国土房管局没有履行政府信息公开义务，同时也不能证明成都市国土资源局的行政复议行为违反行政复议法的规定。原告陈朝久对被告天府新区国土房管局提供的证据材料及依据的真实性均无异议，但认为不能证明天府新区国土房管局作出的政府信息公开行为合法。成都市国土资源局对天府新区国土房管局提供的证据材料及依据均无异议。原告陈朝久对被告成都市国土资源局提供的证据材料和依据的真实性均无异议，但认为不能证明成都市国土资源局作出的复议决定合法。
本院对上述证据认证如下：原告陈朝久提供的《政府信息公开申请表》、原告身份证复印件，能够证明原告陈朝久向被告天府新区国土房管局提交政府信息公开申请的事实和申请公开的内容，本院予以认定；《政府信息公开申请告知书》、行政复议申请书、成国土资复[2016]264号《行政复议决定》，能够证明被告天府新区国土房管局向原告作出政府信息公开告知的内容以及原告向上一级行政机关申请复议，成都市国土资源局作出复议决定的事实，本院予以认定；双国土资信[2016]141号《政府信息公开申请办理告知书》与本案政府信息公开不具有关联性，本院不予认定。被告天府新区国土房管局提供的第一组证据能够证明天府新区国土房管局的主体资格及职权依据，本院予以认定；《政府信息公开申请办理告知书》、快递单、查询单、天府新区成都直管区国土资源工作移交接收单，能够证明天府新区国土房管局对原告提交的政府信息公开申请作出回复的内容以及送达时间的事实，与本案具有关联性，本院予以认定；《土地调查条例》系现行合法有效的法规，可适用于本案。被告成都市国土资源局提供的第一组证据能够证明成都市国土资源局的主体资格及职权依据以及原告向成都市国土资源局申请行政复议的内容，本院予以认定；第二组证据能够证明成都市国土资源局受理行政复议、作出复议决定的程序以及复议决定的内容，本院予以认定。
经审理查明，原告陈朝久于2016年9月29日向被告天府新区国土房管局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“原双流县万安镇大石4组集体土地幅员面积总数”的政府信息。被告天府新区国土房管局于2016年9月30日签收上述邮件后，于2016年10月26日作出《政府信息公开申请办理告知书》，回复：根据《土地调查条例》第二十五条的规定：“全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果”。截止目前，成都市尚未公布第二次全国土地调查成果，我局现无法提供你申请公开的“原双流县万安镇大石4组集体土地幅员面积总数”有关信息。并将上述告知书邮寄送达陈朝久。原告不服上述告知书，于2016年10月29日向成都市国土资源局邮寄《行政复议申请书》，请求成都市国土资源局撤销天府新区国土房管局于2016年10月26日作出的《政府信息公开申请办理告知书》，责令天府新区国土房管局依法、全面、准确公开原告递交的政府信息公开答复。成都市国土资源局受理陈朝久的行政复议申请后，于2016年12月26日作出成国土资复[2016]264号《行政复议决定书》，决定维持天府新区国土房管局于2016年10月26日作出的《政府信息公开申请告知书》，并将上述复议决定书邮寄送达原告。
另查明，“原双流万安镇大石4组集体土地幅员面积总数”的政府信息存在于天府新区国土房管局保存的双流县全国第二次土地调查数据库中。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，本案被告天府新区国土房管局对原告陈朝久提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时依照该条例第二十四条第二款“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，本案被告天府新区国土房管局于2016年9月30日收到原告提交的政府信息公开申请后，于2016年10月26日作出告知书，并于当日通过邮寄方式送达原告，符合上述规定。
根据《土地调查条例》第二十五条“全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果。”之规定，可以得知对于土地调查成果的公布是逐级依次进行。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；”之规定，本案中通过查明的事实可以得知原告申请公开的政府信息存在于双流县全国第二次土地调查数据库中，因成都市尚未公布第二次全国土地调查成果，被告天府新区国土房管局向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》告知其无法提供其申请公开的政府信息，并说明了理由，告知书内容并无不当。综上，被告天府新区国土房管局已经向原告履行法定的告知和说明理由的义务。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定。本案被告成都市国土资源局作为天府新区国土房管局的上一级主管部门，对原告陈朝久以天府新区国土房管局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”的规定，本案被告成都市国土资源局于2016年10月31日收到原告的复议申请后，于2016年12月26日作出成国土资复[2016]264号《行政复议决定书》并送达原告，符合上述规定。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下：
驳回原告陈朝久的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈朝久负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 范 聪
人民陪审员 王少松
人民陪审员 朱灵锋
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 朱 峥