江苏省宿迁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宿中民终字第00422号
上诉人（原审原告）崔某，居民。
委托代理人崔某某，居民。
委托代理律师刘永方，江苏纵联律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）沭阳县沂涛镇某村民委员会。
法定代表人崔仰某，该村委会主任。
委托代理人孙某某，该村委会副主任。
被上诉人（原审被告）魏某某，居民。
委托代理人梁吉荣，淮安市清浦区纵横法律服务所法律工作者。
上诉人崔某因与被上诉人沭阳县沂涛镇某村民委员会（以下简称某村委会）、魏某某农业承包合同纠纷一案，不服江苏省沭阳县人民法院（2014）沭开民初字第01484号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年2月12日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。2015年11月20日在本院第十一法庭公开开庭，上诉人崔某的委托代理人崔某某、刘永方，被上诉人魏某某及其委托代理人梁吉荣、被上诉人某村委会的委托代理人孙某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
崔某原审诉称：2004年4月11日，原告与被告某村委会签订《土地及所栽树苗承包合同书》，约定村委会将村小学北面的土地和树木发包给原告承包经营，收益归原告所有，承包期从2004年4月1日至2014年4月11日止，承包金9000元。合同还约定：“承包期满后，甲方再次发包时，在同等条件下，乙方有优先承包权”。今年4月该合同到期时，被告魏某某才通知原告，称该土地已由某村委会发包给其承包，并拿出宿迁市中级人民法院（2006）宿中民一终字第277号民事调解书为证。该民事调解书对原告没有约束力，且侵犯了原告的“优先承包权”。现请求确认二被告之间的承包合同无效，确认该土地再次发包时，原告在同等条件下享有优先承包权，由被告承担本案诉讼费。
某村委会原审辩称：请法院依法判决。
魏某某原审辩称：2004年4月23日，经过某村委会公开公示的招、投标程序，沂涛镇人民政府和梁某某签订了租赁合同，将某村小学出租给梁某某。原告没有参加当时的竞拍，也就明确了放弃了优先权。后梁某某与被告魏某某因为某村小学租赁纠纷发生诉讼，该案在二审过程中，经宿迁市中级人民法院调解，梁某某将与沂涛镇政府签订的合同转给了魏某某，某村委会与魏某某达成调解协议，后宿迁市中级人民法院出具（2006）宿中民一终字第277号民事调解书。原告在2004年公开招投标时候就没有行使自己的优先权，在诉讼过程中和诉讼结果下发后，原告对诉讼的事实和结果是明知的，原告也没有提出所谓优先权的说法，现在已过去10年，原告早已丧失了主张优先权的时效。请求驳回原告诉讼请求。
原审法院审理查明：2004年4月11日，原告崔某（乙方）与被告某村委会（甲方）签订《土地及所栽树苗承包合同书》，约定村委会将某村小学部分土地和树木发包给原告承包经营，收益归原告所有，承包期从2004年4月1日至2014年4月11日止，承包金9000元一次性交清。合同还约定：“承包期满后，甲方再次发包时，在同等条件下乙方有优先承包权”。2003年10月28日，某村委会和魏某某签订租赁合同，将崔庄小学房屋18间和校内、校南土地出租给魏某某，租期从2003年10月28日至2005年10月28日。2004年4月24日，沭阳县沂涛镇人民政府与梁某某签订租赁合同，约定将崔庄小学房屋21间和校内、校南土地出租给梁某某，租期从2004年4月24日至2054年4月24日。2004年8月16日，沭阳县沂涛镇人民政府与梁某某签订补充协议，将原租赁合同履行起始时间变更为2005年10月29日。魏某某于合同到期后仍继续使用崔庄小学，梁某某诉至沭阳县人民法院，沭阳县人民法院一审判决后，魏某某不服一审判决，上诉至宿迁市中级人民法院。经宿迁市中级人民法院主持调解，当事人自愿达成调解协议，内容为：“一、沂涛镇人民政府与梁某某解除2004年4月24日所签合同（含补充协议）；某村委会与魏某某签订租赁合同，条件同沂涛镇人民政府与梁某某所签合同。即：某村委会将崔庄小学房屋21间和校内、校南土地出租给魏某某，租期从2006年7月1日至2026年6月30日止。崔某承包合同期满后，某村委会将崔某所承包土地交魏某某使用。二、由魏某某交付给某村委会租金80000元，补偿梁某某损失11000元（均已兑现）。三、双方当事人其他无争议。”宿迁市中级人民法院于2006年6月13日作出（2006）宿中民一终字第277号民事调解书，对调解协议内容予以确认。2014年4月，原告与被告某村委会签订的合同到期后，双方就原告承包土地发生争议。现原告诉至法院，要求支持其上述诉讼请求。
原审法院认为：依法成立的合同，自成立时生效。梁某某与魏某某之间因承包合同发生纠纷，梁某某与魏某某、沭阳县沂涛镇人民政府、某村委会在人民法院审理期间自愿达成调解协议，魏某某与某村委会重新订立承包合同，该合同系双方的真实意思表示，不具备合同无效的法定情形，故本院对原告要求确认二被告之间的承包合同无效的诉讼请求不予支持。原告与被告某村委会之间的承包合同至2014年4月11日履行期限届满，被告魏某某辩解原告在2004年即已放弃优先权、原告起诉已超过诉讼时效，未提供充分证据予以证明，不予支持。二被告之间的承包合同合法有效且正在实际履行，原告现要求确认该土地再次发包时其在同等条件下享有优先承包权。首先，原告主张的优先承包权是基于合同约定，并无法律规定，原告行使优先承包权的前提条件“该土地再次发包”已不存在；其次，依照平等原则和合同自由原则，法律亦不得强制缔约，即不得强制被告某村委会与原告订立合同，原告主张的优先承包权事实上已无法实现。故对原告该诉讼请求亦不予支持。原告如果认为被告某村委会的违约行为侵害其合法权益并造成损失，其可另行通过合法途径主张权利。被告某村委会经合法传唤无正当理由拒不到庭参加第二、三次庭审，不影响本案的正常审理。依照《中华人民共和国合同法》第三条、第四条、第四十四条、第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决：驳回原告对二被告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人崔某不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。其主要的上诉理由为：1、原审认定事实有误。争议的承包土地现仍由上诉人经营管理，并未退还给村委会；2、原审适用法律错误。两被上诉人签订的承包合同涉及村民利益，未经村民讨论决定，违反民主议定原则。按规定，对农用地以外的其他土地发包的，应采用招标或拍卖的方式进行，但两被上诉人在签订涉案土地承包合同时未采用招标或拍卖的方式进行，发包程序违法，故两被上诉人签订涉案土地承包合同无效；3、上诉人与被上诉人村委会签订的承包合同合法有效，村委会应依约履行合同约定的义务，将争议的土地继续发包给上诉人承包经营，以充分保护上诉人约定的优先承包权。两被上诉人签订的合同属于恶意串通损害第三人利益、掩盖非法目的合同，具备合同无效的法定情形。一审判决因该土地不存在再次发包及不得强制缔约为由，认定上诉人的优先承包权无法实现是错误的。上诉人的优先承包权溯及到合同期内。两被上诉人在未通知上诉人的情况下签订了承包合同侵犯了上诉人的优先承包权，上诉人与被上诉人村委会签订合同期满后两被上诉人的合同并不必然生效，上诉人有优先承包权。
被上诉人村委会表示服从法院判决。
被上诉人魏某某答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，请于维持。
二审另查明，2000年4月11日，原告崔某（乙方）与被告某村委会（甲方）签订《土地及所栽树苗承包合同书》。
二审查明其他事实与原审判决查明事实一致，本院予以确认。
本案的争议焦点是：1、两被上诉人签订的承包合同是否有效；2、上诉人请求依照其与被上诉人某村委会签订的承包合同享有优先承包权的请求是否应予以支持。
针对该争议焦点上诉人提供的证据有：1、崔洪某等书名证明材料。旨在证明两被上诉人之间签订的合同未履行民主议定程序，应无效。且被上诉人魏某某承包的土地及房屋是用于养鸡，但现在原承包房屋已被拆除并建成了商品房；2、照片7张。旨在证明被上诉人魏某某已经在承包土地上建了商品房；3、再审申请书和邮寄快递单。旨在证明上诉人已经对宿迁市中级人民法院涉案民事调解书提起再审申请。
对上诉人提供的上述证据，被上诉人魏某某质证认为，1、证人应当到庭作证接受询问，该证据不符合法律规定；2、照片与本案无关。两被上诉人之间关于承包合同履行应当是两被上诉之间的事情与上诉人无关；3、对于邮政特快单无异议，但是上诉人的再审申请书的落款时间是2015年11月18号，而申请再审的调解书生效时间是2006年，上诉人的再审申请书邮寄时间是2015年11月20号。故上诉人超过了法律规定的再审申请期间，且再审申请与本案无关。
某村委会对上述证据未发表质证意见。
本院认为，由于被上诉人魏某某对上诉人崔某提供的证据1的真实性予以否认，且证人未出庭接受质询，故对该证据的效力本院不予认定。对于上诉人崔某提供的7张照片及再审申请书邮寄快递单，虽具有真实性，但与本案的待证实不具有关联性，故对其证据效力，本院亦不予认定。
本院认为，合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同受法律保护。本案中，上诉人崔某与被上诉人某村委会于2000年4月11日签订的《土地及所栽树苗承包合同书》不违反法律禁止性规定，合法有效，应受法律保护。该合同约定“承包期满后，甲方（某村委会）再次发包时，在同等条件下乙方（崔某）有优先承包权”，该约定赋予了上诉人享有优先承包的权利，而非当然或必须在该合同期满后上诉人仍享有承包争议土地的权利。如在合同到期后，被上诉人某村委会在同等条件下未让上诉人行使优先承包权，上诉人如认为某村委会行为违约，可另案解决。魏某某与案外人梁某某、沭阳县沂涛镇人民政府、某村委会之间因承包合同发生纠纷，在人民法院审理期间自愿达成的调解协议，系双方的真实意思表示，不具备合同无效的法定情形。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人崔某的上诉理由缺乏事实和法律依据，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人崔某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈泽环
审 判 员 王强翎
代理审判员 赵 青
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 王与同
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