安徽省淮北市杜集区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杜行初字第00003号
原告：王培，女，1984年2月1日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。
法定代理人：赵祥英，女，1955年3月10日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。系原告王培之母。
委托代理人：丁启峰，安徽东山律师事务所律师。
委托代理人：李卫峰，安徽东山律师事务所律师。
被告：淮北市杜集区人民政府民政局，住所地安徽省淮北市杜集区高岳街道办事处相杜路开渠广场，组织机构代码00308780-X。
法定代表人：岳宝霞，局长。
委托代理人：董传华，安徽日月律师事务所律师。
委托代理人：梁婷婷，安徽日月律师事务所律师。
第三人：王宁，男，1987年10月7日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。
委托代理人：沈鹏，安徽许继光律师事务所律师。
原告王培诉被告淮北市杜集区人民政府民政局（简称杜集区民政局）民政行政登记一案，本院于2014年8月4日受理后，依法组成合议庭，于2014年8月20日公开开庭进行了审理，原告王培的法定代理人赵祥英、委托代理人丁启峰，被告杜集区民政局委托代理人董传华、梁婷婷，第三人王宁及其托代理人沈鹏到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
2014年4月28日，杜集区民政局向王培与王宁颁发了L340602-2014-00384号离婚证。
被告杜集区民政局为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：1.原告与第三人的户籍证明及结婚证，拟证明原告与第三人离婚前系合法婚姻关系；2.离婚登记审查表、离婚登记声明书、离婚协议书，拟证明原告与第三人办理离婚登记时没有告知原告的精神状况，原告与第三人签字确认、自愿离婚，符合离婚条件，被告给予办理离婚，符合婚姻法的相关规定，行政行为无过错。
原告王培诉称：原告王培与被告王宁于2003年在杜集区民政局登记结婚，婚生子王文浩于2009年2月17日出生。2014年3月16日，原告王培在段园镇大庄村家中生病，被送往河南省永城市精神病院诊治，诊断为精神分裂症，当天住院治疗，住院期间由原告之母赵祥英陪同看护，并支付了医疗费用。原告病情好转后，于2014年4月24日出院回到段园镇大庄村家中。出院时医院要求：避免精神刺激、按时吃药治疗、定时回医院检查。2014年4月29日上午，第三人王宁将原告王培送到娘家，没有告知任何事项就以有事为由离开，期间原告精神恍惚，当天下午5点左右，原告王培之母在安慰王培时得知：第三人王宁及家人在没有告知原告父母的情况下，采取欺骗、隐瞒的方式，于2014年4月28日带原告王培到杜集区民政局办理了离婚登记。杜集区民政局未严格审查即颁发了L340602-2014-00384号离婚证。离婚协议记载：因婚后财产不多，女方决定净身出户分文不要，共同财产留给男方，婚生子王文浩归男方抚养。现原告仍处于发病治疗期，病情很不稳定，需要继续治疗。2014年6月20日，经安徽淮海司法鉴定所鉴定，2014年4月28日王培与第三人王宁办理离婚登记时患有精神分裂症，当时无民事行为能力。综上，原告王培为精神病患者，在没有民事行为能力的情况下，被告杜集区民政局依法不应受理原告与第三人的离婚登记，被告为原告和第三人办理离婚登记的行为既无事实依据，又无法律依据，更违反了法定程序，严重侵害了原告的合法权益。请求：1.依法撤销被告杜集区民政局于2014年4月28日对原告王培和第三人王宁的离婚登记，确认被告颁发的L340602-2014-00384号离婚证无效；2.诉讼费、鉴定费由被告和第三人承担。
原告王培为证明其主张，提交了以下证据：1.原告的身份证复印件、离婚协议复印件及被告颁发的L340602-2014-00384号离婚证，拟证明原告的诉讼主体适格及2014年4月28日被告为原告王培和第三人王宁违法办理离婚登记的事实；2.原告的病历复印件、医疗费发票复印件、安徽淮海司法鉴定所司法鉴定意见书，拟证明原告患有精神病及原告在办理离婚登记时为无民事行为能力人；3.盖有安徽淮海司法鉴定所司法鉴定专用章门诊收费专用票据，拟证明原告支付鉴定费2445元。
被告杜集区民政局在法定答辩期内未答辩，在庭审中辩称：1.原告诉称被告的行政行为违反法定程序的说法，无事实、法律依据；2.原告无任何证据证明被告为其与第三人王宁办理离婚登记时，原告属于无为无民事行为能力人；3.被告为原告与第三人办理离婚登记的行政行为合法有效。请求法院依法判决。
第三人王宁在庭审中述称：1.被告杜集区民政局的离婚登记行为是一种行政确认行为，不具有可诉性；2.本案不符合受理条件、不应立案；3.办理离婚登记是原告与第三人真实意思表示，当时原告具有完全民事行为能力；4.本案原告的民事行为能力鉴定存在诸多问题，不应采信；5.被告杜集区民政局履行了审慎审查义务，离婚登记行为合法有效；6.原告与第三人王宁在2007年办理结婚登记时，王宁尚未满22周岁，本身就属于无效婚姻。
第三人未向本院提交证据材料。
经庭审举证质证，本院对原、被告所举证据综合认证如下：
（一）、原告对被告所举第一组证据真实性、合法性没有异议，本院予以确认并对其证明目的予以采纳；原告对被告所举第二组证据有异议，认为被告提供的证据不能证明被告履行了审慎审查义务，不能证明被告受理原告与第三人的离婚登记申请符合相关规定，达不到其证明目的；第三人对被告提供的证据无异议，认为被告程序合法。本院对被告所举第一组证据予以确认并对其证明目的予以采纳；对被告所举第二组证据的真实性予以确认，但对其证明目的不予采纳，原告的异议成立。
（二）、被告对原告所举三组证据的真实性、合法性没有异议，但认为，被告无权要求原告与第三人离婚时提供当事人具有民事行为能力的证明，被告对此没有审查义务，被告只能做书面审查，导致离婚登记的过错责任不在被告。第三人对原告所举司法鉴定所司法鉴定意见书有异议，认为是一种推断结论，对原告所举其他的证据的真实性、合法性没有异议，但认为达不到其证明目的。本院认为根据《婚姻登记条例》第十二条的规定，被告对离婚当事人的民事行为能力负有法定的形式审查义务，原告所举证据具有真实性、合法性、关联性本院予以确认，并对其证明目的采纳。
经审理查明的事实与被诉具体行政行为一致，本院对被诉具体行政行为的内容予以确认。另查明原告王培与第三人王宁于2011年3月28日在杜集区民政局登记结婚，登记结婚时均达到法定婚龄。2014年3月16日，原告王培在段园镇大庄村家中生病，被送往河南省永城市精神病院诊治，诊断为精神分裂症，当天住院治疗。2014年4月24日出院回到段园镇大庄村家中。2014年4月28日被告杜集区民政局在没有履行审查王培与王宁是否具有民事行为能力的程序前提下即为双方办理离婚登记。2014年4月29日上午，第三人王宁将原告王培送到其父母家中。2014年6月20日，经安徽淮海司法鉴定所鉴定，2014年4月28日王培与王宁办理离婚登记时患有精神分裂症，当时无民事行为能力。
本院认为：本案有效证据表明，原告王培与第三人王宁办理离婚登记时，王培患有精神分裂症，当时无民事行为能力。离婚登记是解除男女婚姻关系、终止夫妻间权利和义务的具体行政行为，不仅涉及到夫妻人身关系的重大变化，同时还涉及到家庭共同财产的分割、子女抚养等重大事项，上述事项的处置，显然与原告办理离婚登记时的行为能力不相适应。国务院《婚姻登记条例》第十二条第（二）项规定“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：*****（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的”。民政部《婚姻登记工作暂行规范》第四十八条、第四十九条也有相应的明确要求。因此，被告为原告王培与第三人王宁办理离婚登记，违反了上述不得受理无民事行为能力人或者限制民事行为能力人离婚登记申请的禁止性规定。
综上，被告为原告王培与第三人王宁办理离婚登记，没有对王培、王宁的民事行为能力情况尽到合理审慎审查义务，违反了《婚姻登记条例》规定的法定程序。原告要求鉴定费由第三人承担的诉讼请求应予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十八条之规定，判决如下：
一、确认被告杜集区民政局为原告王培和第三人王宁颁发L340602-2014-00384号离婚证的具体行政行为违法；
二、原告已支付的鉴定费2445元由第三人王宁承担；
案件受理费50元，由被告杜集区民政局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 徐 敏
审 判 员 武啸伟
人民陪审员 叶 云
二〇一四年十月三十一日
书 记 员 李 程
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十八条被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。