安徽省宁国市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宁刑初字第00180号
公诉机关宁国市人民检察院。
被告人周某甲。2015年2月10日经宁国市人民法院决定逮捕，次日由宁国市公安局执行逮捕。现羁押于宣城市看守所。
辩护人马建华，安徽西津律师事务所律师。
被告人尹某某。2015年2月10日经宁国市人民法院决定逮捕，次日由宁国市公安局执行逮捕。现羁押于宣城市看守所。
辩护人周振华，安徽周振华律师事务所律师。
被告人朱某甲。
辩护人凤良俊，安徽周振华律师事务所律师。
被告人勾某某。
辩护人廖建国，安徽皖宁律师事务所律师。
被告人周某乙。
辩护人程涛，宁国市法律援助中心律师。
宁国市人民检察院以宁检刑诉（2014）116号起诉书指控被告人周某甲、尹某某、朱某甲、勾某某、周某乙犯贪污罪，于2014年7月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，因被告人周某甲系宁国市人大代表，依法报请宁国市人大常委会许可对被告人周某甲进行刑事审判，后被告人周某甲主动请辞其市人大代表资格，宁国市人大常委会同意并予以公告；因被告人周某甲、尹某某、朱某甲、勾某某、周某乙系宁国市霞西镇人大代表，本院依法报告宁国市霞西镇人民代表大会对被告人周某甲、尹某某、朱某甲、勾某某、周某乙进行刑事审判、采取强制措施的决定。期间，因被告人可能被判处十年以上有期徒刑，且案情有重大社会影响，本院于2014年8月15日依法决定本案转为普通程序审理，并公开开庭审理了本案。宁国市人民检察院指派检察员许璟出庭支持公诉，被告人周某甲及其辩护人马建华、被告人尹某某及其辩护人周振华、被告人朱某甲及其辩护人凤良俊、被告人勾某某及其辩护人廖建国、被告人周某乙及其辩护人程涛到庭参加诉讼。期间，经宣城市中级人民法院批准延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
宁国市人民检察院指控：2011年12月9日，宁国市农村综合改革领导组办公室下发通知，要求辖区内各乡镇申报2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目。宁国市霞西镇朱村村委会决定将该村的“茜山至窑湾河堤加固工程”项目作为一事一议财政奖补项目。被告人周某甲、尹某某、朱某甲、勾某某、周某乙经商议决定将被告人勾某某的丈夫周某丙作为虚拟的承建商，并将该项目上报至霞西镇政府，霞西镇政府将该项目作为一事一议财政奖补项目之一上报至宁国市财政局。2012年3月10日，市综改办下发批复，并将资金拨付给霞西镇村级公益事业一事一议财政专户。2012年5月25日、9月29日，霞西镇财政所分两次将17.6万元人民币拨付至周某丙账户，后被告人勾某某将钱取出存入自己个人设立的用于支付村委会往来款的账户。2013年2月3日左右的一天，被告人周某甲、尹某某、周某乙、朱某甲、勾某某在朱村村委会商议2012年绩效工资及年终补贴发放时，由被告人周某甲、尹某某决定并经其他被告人一致同意从一事一议财政奖补资金17.6万元人民币中拿出10万元人民币作为福利予以平分。后被告人勾某某将10万元人民币分发给各被告人每人2万元人民币。2013年5月，被告人朱某甲向被告人勾某某转达朱村村两委关于将剩余的一事一议财政奖补资金7.6万元人民币作为福利予以平分的意见，后被告人勾某某将7.6万元人民币分发给各被告人每人1.52万元人民币。为此，公诉机关提供相应证据，请求以贪污罪追究被告人周某甲、尹某某、朱某甲、勾某某、周某乙的刑事责任。
被告人周某甲对起诉书指控的事实无异议，对罪名不清楚，不认为是贪污罪。其辩护人提出的辩护意见为：指控贪污罪的罪名不能成立，该款经财政拨付至施工人账户后即不属于财政专项资金性质，而属于工程款，工程施工方表示放弃该笔工程款导致资金性质发生变化，应不属于国有资金，之后村委会对该笔资金未入村集体账户，并作为福利发放，系利用职务便利使用集体资金，不属于协助政府从事公务管理活动；被告人周某甲系自首，积极退赃，悔罪表现良好，建议对其适用缓刑。
被告人尹某某对起诉书指控事实无异议，但该款系作为福利发放，不是有意贪污，至于罪名其不清楚，不认为是贪污罪。其辩护人提出的辩护意见为：起诉书遗漏对案情有重大影响的事实，即该工程已经高速公路项目部施工，该笔工程款不是村委会应当支付而未支付，而是村委会要求支付而项目部不要，同时村委会不具备对一事一议项目资金的管理权，不具备贪污罪的主体资格，被告人尹某某的行为不构成贪污罪；案涉民生工程已施工完毕，且因施工单位考虑村委会对其工作的支持放弃工程款，为村民节省了大部分资金；被告人尹某某系自首，在侦查机关立案前积极退赃，请予从轻、减轻处罚。
被告人朱某甲对起诉书指控事实无异议，但主观上不是贪污，是作为福利发放，不认为构成贪污罪，至于构成什么罪名不清楚。其辩护人的辩护意见为：对指控事实及罪名均有异议，案涉奖补资金在工程完工及财政所拨付到虚拟承建商账户时，五被告人尚未产生分钱的犯意，直到实际承建商即高速公路项目部不要这笔工程款后，春节前五被告人将该款作为村福利发放；案涉一事一议项目属于村民自治项目，被告人的行为并非协助政府从事公务，其财产的性质也非公共财产，其行为不构成贪污罪；被告人朱某甲系自首，积极退赃，建议适用非监禁刑。
被告人勾某某对起诉书指控事实无异议，对罪名不清楚，该款是项目部不要了，作为村福利发放，如果知道是贪污也不会发的；款子是村委会领导决定发放的，我按意见执行。其辩护人的辩护意见为：对指控贪污罪不能成立，其行为不构成犯罪。案涉资金在未拨付前属财政专项资金，资金到位后即属于工程款，项目部不要求支付工程款并作为村两委成员对其工作的支持，之后五被告人分款属于受赠资金，其行为不构成犯罪。
被告人周某乙对起诉书指控事实无异议，但其没有参与研究分款的事，分款属实，也知道其他人分了款，对罪名不清楚，是项目部不要工程款后作为福利发放的，如果知道是贪污也不会要。其辩护人提出的辩护意见为：案涉资金在拨付到周某丙账户后即不属于公共财物，被告人的行为也非从事公共财物的管理，被告人的行为不构成贪污罪；本案非共同犯罪，被告人周某乙分得款为3.52万元；被告人周某乙系自首、从犯，请依法判处。
经审理查明：2011年12月9日，宁国市农村综合改革领导组办公室下发《关于布置2012年一事一议财政奖补工作的通知（宁综改办（2011）18号）》，要求辖区内各乡镇申报2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目。宁国市朱村村委会决定将该村的“茜山至窑湾河堤加固工程”项目作为一事一议财政奖补项目上报。因申报一事一议工程项目材料的需要，宁国市朱村村委会将被告人勾某某的丈夫周某丙作为虚拟的承建商，并由负责办理手续的被告人朱某甲代表周某丙在一事一议财政奖补项目承包合同书上签名。2012年2月22日，宁国市朱村村委会将该项目上报至宁国市霞西镇人民政府。2012年2月28日，宁国市霞西镇人民政府将该项目作为一事一议财政奖补项目之一一并上报至宁国市财政局。2012年3月10日，宁国市综改办下发《关于同意各乡镇开展2012年村级公益事业一事一议财政奖补项目建设的批复（市综改办（2012）1号）》，并将资金拨付给霞西镇村级公益事业一事一议财政专户。宁国市朱村村委会上报的“茜山至窑湾河堤加固工程”经批复后，由宁国市朱村村委会协调，宁绩高速公路建设项目部同意承建该一事一议财政奖补项目工程，自2012年5月施工至同年10月竣工，该工程经验收已交付宁国市朱村村委会使用。2012年5月25日、9月29日，霞西镇财政所分两次将17.6万元人民币拨付至周某丙账户。工程竣工前，高速公路项目部表示鉴于朱村村委会对高速公路项目部工作的支持，项目部不收取工程款。2013年2月3日左右的一天，被告人周某甲、尹某某、周某乙、朱某甲、勾某某在朱村村委会商议2012年绩效工资及年终补贴发放时，一致同意从上述宁绩高速公路建设项目部表示放弃收取的工程资金17.6万元人民币中拿出10万元人民币作为福利予以平分，后被告人勾某某将10万元人民币分发给各被告人每人2万元人民币。2013年5月，被告人朱某甲向被告人勾某某转达宁国市朱村村两委的意见，即由被告人勾某某将剩余的工程资金7.6万元人民币作为福利予以平分，后被告人勾某某将7.6万元人民币分发给各被告人每人1.52万元人民币。
另查明：2013年8月，宁国市人民检察院对宁国市朱村村委会账目进行调查，被告人周某甲、尹某某、朱某甲、勾某某、周某乙遂将分得的每人3.52万元人民币赃款退出至被告人勾某某处，并由被告人勾某某入宁国市朱村村委会账。2013年9月22日、9月23日，被告人周某甲、尹某某、朱某甲、勾某某、周某乙经宁国市人民检察院电话通知，先后到案接受调查，并如实供述其犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人周某甲的供述，证实起诉书指控的主要事实。其供述：一事一议项目工程是财政部门推行的一项惠民工程，村委会在一事一议项目工程中主要负责项目的申报、工程组织实施等工作，村委会将一事一议项目工程完成后，财政部门将给予一定的资金奖励；2012年度财政部门给朱村村核定的奖补资金标准是17.6万元，朱村村委会拟定的一事一议工程是“茜山到窑湾的河堤加固工程”；在上报这项一事一议工程报批材料时，还没有最后确定具体的承建商，又因为按照财政部门的规定，一事一议工程奖补资金必须拨付到承建商的个人账户中，村委会商议由出纳员勾某某的丈夫周某丙作为虚拟的承建商，霞西镇财政所并和周某丙签订一份虚拟的工程承建合同；这项工程后来在村委会的协调下，是由宁绩高速公路项目部施工的，而宁绩高速公路在朱村境内建设高速公路，很多工作都需要朱村村委的关照和支持，工程做好之后，宁绩高速公路项目部没有收取工程款；工程从2012年上半年施工，到2012年10月份左右竣工。一事一议资金总额是17.6万元，分二笔转到周某丙账户上；到2012年阴历年底时，村两委成员在村委办公室开会商议年终补贴发放时，有人提议从上述17.6万元资金中拿出一部分钱作为福利发放，我们也达成共识了，主导意见是我和尹主任两人拿的，就是决定从17.6万元中拿出10万元作为福利发放给大家，每人发放2万元。在2013年5、6月份的一天，又有村委会成员提出将剩余的7.6万元资金作为福利发放，我们村委五人经过商议后也同意了，每人发放1.52万元；该项工程由村委会协调，高速公路项目部没有收取工程款，这笔钱就省下来了，也就是村委会可以支配这笔款，所以才同意分配这笔钱的；2013年8月份，检察院在调查朱村村的财务帐，并向勾某某、朱某甲进行询问了解，我们村两委经商讨，决定将之前的款退给勾某某，由她记入村集体帐中；在此期间，周某甲和尹某某向霞西镇党委的胡某书记、纪检纪书记汇报，但隐瞒了此前我们已将此款分发的事实，胡某书记建议我们将此款作为捐赠款记入村集体帐；同年8月23日，我们将此前发放的每人3.52万元交给勾某某，并要求其在第二天将此款入账。2013年9月，检察院找勾某某、朱某甲谈话后，周某甲、尹某某和朱某甲在一起商议，认为请项目部出具一份证明比较合适，于是请项目部出具一份正式的证明材料，但证明材料中表述的“工程款算作项目部对村两委干部工作付出的奖励”是不真实的。
2、被告人尹某某的供述，证实起诉书指控的主要事实。其供述：一事一议项目工程是财政部门推行的一项财政奖补类的惠民工程，就是村委将项目工程实施完成后，财政部门将给予一定的奖励和补助，在实施这项工程中，财政部门首先按照一个村的人口规模和一定的标准核定项目奖补资金的金额，村两委就可以根据这个核定的奖补资金的标准来拟定一个工程项目。2012年度，我们村委拟定的一事一议工程是“茜山到窑湾的河堤加固工程”，财政部门核定的奖补资金标准是17.6万元，在上报这项一事一议工程报批材料时，还没有确定具体的承建商，又因为按照财政部门的规定，一事一议工程的奖补资金必须拨付到承建商的个人账户中，村委就商议由出纳员勾某某的丈夫周某丙作为虚拟的承建商，朱村村委会和周某丙签订一份虚拟的工程承建合同，其实合同是朱某甲代签的，周某丙并不知情；这项工程后来在村委会的协调下，由宁绩高速公路项目部施工的，从2012年5月施工到10月份左右竣工验收；2012上半年，我们匡算了一下，“茜山到窑湾的河堤加固工程”至少需要资金30多万，以村里的实力很难完成，而宁绩高速公路项目部在朱村境内建设高速公路，所以我们就想请宁绩高速公路项目部来施工，同时请霞西镇政府分管高速公路建设的副镇长刘某某以及高速公路建设指挥部主任朱某乙出面协调，项目部同意由其施工，但没有谈价格；在村委与项目部协调以及工程施工中，我们曾告诉项目部这项工程是一事一议工程，有财政奖补资金，我告诉他们施工后会付钱的；到工程快要结束时，项目部沈经理对我们说，这项工程算他们全部帮忙了，不需要我们付钱了。17.6万元资金是分2笔转到周某丙账户上的，按照财政奖补资金的规定，一事一议资金不能入村集体帐，所以这笔钱就没有入村集体帐；2013年春节前夕，村两委成员在办公室开会，商议年终补贴发放时候，周书记提议从17.6万元中拿出一部分钱来作为福利发放，我认为工程已经实施了，项目部没有收取工程款，这钱就省下来了，村委可以自行支配，所以我也同意这个提议，大家都表示赞成，最终决定从17.6万元中拿出10万元作为福利发放，每人2万元；2013年5、6月份的一天，又有村委会成员提出剩余的7.6万元资金能不能作为福利发放，村委五人经过商议也同意了，后来发放每人1.52万元。2013年8月，检察院在调查朱村财务帐，村委经商议将之前分的钱退给勾某某，由她记入到村集体帐中，期间我和周书记向霞西镇党委的胡某书记以及纪检纪书记作了汇报，但隐瞒了款项已被分发的事实，胡书记表示这笔款应该入村集体账，可以考虑以高速公路项目部捐赠的名义入账；同年8月23日，我们村委五人将此前发放的每人3.52万元交给勾某某，并要求她第二天将款入账。2013年9月23日，检察院找村委成员谈话后，周书记、我、朱某甲商议请项目部出一份证明比较好，但项目部真实的意思是他们帮忙承建一事一议工程并不收取工程款，并没有提到不收取的工程款算是项目部对朱村村两委干部三年来无私奉献付出的奖励。
3、被告人朱某甲的供述，证实起诉书指控的主要事实。其供述：2012年，朱村村向上级财政部门争取到了一事一议项目补贴资金共17.6万元，2012年腊月底以及2013年5、6月份，村两委成员分两次将这笔钱平分了，其中第一次将10万元平分，每人2万元，第二次将剩余的7.6万元平分，每人1.52万元。一事一议项目是财政部门推行的民生工程，财政部门首先按照村人口规模和一定的标准来核定项目奖补资金的金额，村委会在核定的奖补资金限额内组织工程建设的实施。具体申报程序是由村委研究决定具体实施什么建设工程，同时物色承建商；然后村委会与承建商签订工程施工合同，同时完成一些相关工作和材料，如成立监督小组、预算材料、筹工筹劳等，材料完成后上报霞西镇财政所，财政所初审后上报宁国市财政局，村委会在宁国市财政局审批后才会组织施工，朱村村每年的申报材料都是我来完成的。2012年度，朱村村委会拟定的一事一议工程是“茜山到窑湾的河堤加固工程”，在上报工程报批材料时，还没有最后确定具体的承建商，又因为财政部门规定一事一议奖补资金的拨付必须拨到承建商的个人账户中，村委会为了便于管理、收支该项资金，商议由出纳员勾某某的丈夫周某丙作为虚拟的承建商，并与周某丙签订一份虚假的工程承建合同，合同是我代签的，周某丙并不知情；这项工程后来在村委会协调下，是由宁绩高速公路项目部施工的，具体协调工作是由周某甲书记、尹某某主任与项目部谈的，我不清楚。2013年春节前，村两委成员在村委办公室开会商议绩效工资及年终补贴发放时，有人提议从上述17.6万元中拿出10万元作为福利发放，大家平分，经周书记、尹主任拍板定下来，每人分了2万元；2013年5、6月份的一天，尹某某主任安排我告诉勾某某转达两委的意见，即将剩余的7.6万元作为福利平分给大家，我到勾某某办公室告诉她，每人分了1.52万元。2013年8月份，检察院调查朱村财务帐，村两委五人担心受到查处，经商议就将之前所分的资金退还到村集体帐中。2013年9月，检察院找村两委成员谈话后，周某甲书记、尹某某主任和我一起商议，我在周书记、尹某某安排下起草一份证明草稿，并与周书记一起前往项目部找到负责人王某甲，项目部安排打印了一份正式的证明并加盖公章；项目工程建设是周书记、尹主任与项目部洽谈的，具体情况我不清楚，只知道结果是项目部施工，不收取村委工程款，没有听说项目部不支付的工程款算作项目部给朱村村两委干部工作付出的奖励。
4、被告人勾某某的供述，证实起诉书起诉书指控的主要事实。其供述：从2007年开始担任朱村村报账员，主要负责村现金收支工作，记载相应的现金流水账，其中从2010年以后采取村帐乡管，由农经站做正式的会计账目。2012年度朱村村确定的一事一议财政奖补工程为“茜山到窑湾的河堤加固工程”，上报材料时因未确定具体的承建商，而根据一事一议下拨款项的规定，财政部门在拨付款项时，必须将款项直接拨到承建商的个人银行账户中，而不是拨到村委会集体账户中，为开户以及提现方便，经过商议决定以我丈夫周某丙作为项目的虚拟承建商，与村委会签订虚拟的施工合同，然后以此上报，审核通过后由财政部门将款下拨到财政所，财政所再下拨到周某丙账户。窑湾河道加固工程在朱村村委会协调下，由宁绩高速公路项目部负责施工，但不需要朱村村委会支付工程款，算做捐赠给朱村村的新农村建设；2013年春节前，村两委成员在村委办公室开会商议绩效工资及年终补贴发放时，村委书记周某甲提议从上述17.6万元中拿出10万元大家平分，之后我将10万元每人分了2万元；2013年5月份，朱某甲来到我办公室，跟我说还有7.6万元，让我再把这笔款项分掉，我想朱某甲与尹主任、周书记是在一间办公室上班，他们肯定商量好的，这个意见肯定是领导的意见，这样我就将剩余的7.6万元发给大家，每人1.52万元。2013年8月，检察院找我了解村财务情况，回村委会后，村两委五人开会商量后将分到的资金退出来交给我，并于8月24日入到村集体账户中。
5、被告人周某乙的供述，证实起诉书指控的主要事实。其供述：一事一议项目是财政部门推行的民生工程，作为村委要落实项目并争取到财政部门拨付的奖补资金，必须建设实际的工程、完善申报材料、组织竣工验收等；2012年度朱村村委会拟定的一事一议工程是“茜山到窑湾的河堤加固工程”，由出纳员勾某某的丈夫周某丙作为虚拟的承建商，这项工程后来在村委会周书记、尹主任的协调下，由宁绩高速公路项目部负责施工，但村委会不需要支付工程款。2012年阴历年底，村两委成员在村委办公室讨论绩效工资及年终补贴发放时，有人提议从上述款中拿出10万元作为福利发放，大家平分，大家都表示同意，最后经周书记、尹主任拍板后定下来，每人分了2万元；2013年5、6月份的一天，周某甲、尹某某或者朱某甲告诉我，将银行存折给勾某某以便发放剩余的一事一议款项，说这话时村委成员都在场，随后我将银行存折交给勾某某，后来我查了一下，发现款项已经到位了，每人分到1.52万元。
6、证人胡某的证言，证实2013年8月24日，朱村村委会书记周某甲、主任尹某某曾向其汇报，称朱村村委会一事一议工程项目资金已经到虚拟的承建商账户了，但该项工程项目的实际承建方也就是宁绩高速公路项目部没有收取这笔工程款，款项一直没有入到村集体账户中，当时其建议他们将该款项入到村集体账户中。
7、证人王某甲的证言、证明，证实宁绩高速公路项目部承建的宁绩高速公路路基工程主要位于宁国市霞西镇朱村村境内；经朱村村委会书记周某甲、主任尹某某联系，项目部于2012年帮助朱村村建设一事一议财政奖补项目“茜山至窑湾河堤加固工程”，至2010年10月竣工，总工程费用约30余万元；事后村两委干部要求支付工程款，但因项目部承建的工程标段位于朱村村境内，在工程建设过程中，周边关系协调、占地、赔偿等很多工作需要朱村村委会的协调、支持，项目部就没有收取朱村村委会工程款；朱村村两委干部在高速公路建设过程中积极主动承担协调工作，妥善处理矛盾纠纷，为项目部顺利施工创造良好的环境，项目部得知朱村村要实施一事一议财政奖补项目后，为感谢村委会对项目部工作的支持，项目部自愿无偿完成该项工程。
8、证人刘某某的证言，证实其在分管宁绩高速公路建设征迁工作期间，曾于2012年与高速公路项目部协调过帮助朱村村建设河堤加固工程，但不知朱村村有无支付工程款，也未听到项目部不收取工程款算做对朱村村两委干部关照、支持奖励的说法；项目部不收取工程款，也就相当于朱村村委会结余了这笔资金，这笔资金应该用于朱村村其他建设中，不能用于福利待遇的发放。
9、证人刘某的证言，证实宁国市一事一议财政奖补工程的申报程序，朱村村申报的“茜山至窑湾河堤加固工程”属于民生工程，由高速公路项目部施工，朱村村最后没有支付工程款。
10、证人王某乙的证言，证实“茜山至窑湾河堤加固工程”是村级公益事业一事一议财政奖补工程，由朱村村委会向镇财政所申报，财政所初审后报宁国市财政局，审批通过后由朱村村委会组织实施；奖补资金先由财政局拨付至财政所奖补资金专户，后由财政所拨付至项目施工方，该工程奖补资金分二次拨付，按朱村村每人40元的标准计算的；其曾参与该项工程施工检查、验收，不知该工程实际是由高速公路项目部施工的；如施工方中途变更，应变更施工合同，报财政所备案，但按照一事一议财政奖补工程管理规定，事先申报的材料信息录入软件管理系统后，就不能进行更改。
11、证人朱某乙的证言，证实其曾听高速公路项目部指导员王某甲说项目部帮助朱村村委会建设了“茜山至窑湾河堤加固工程”，没有收取工程款，算作是支持朱村村委会的工作。
12、户籍证明及文件，证实被告人的身份及任职情况。
13、宁国市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作指南、村级公益事业一事一议财政奖补资金管理办法，证实一事一议财政奖补资金的管理及实施程序。
14、宁国市关于布置2012年一事一议财政奖补工作的通知、一事一议项目申报材料、会议记录、项目承包合同书，证实朱村村“茜山至窑湾河堤加固工程”作为一事一议工程的申报情况；
15、现场指认笔录、现场图、现场照片，证实案涉“茜山至窑湾河堤加固工程”的现场情况。
16、《霞西镇实行委托代理制度，加强农村集体资金资产资源管理实施意见》，证实霞西镇实行对农村集体“三资”委托代理服务，村帐乡管。
17、银行汇款凭证、银行支付凭证、银行账户明细表，证实案涉奖补资金由宁国市财政局拨付至霞西镇财政所，并由财政所于2012年5月、9月份二次拨付给周某丙；2013年8月入朱村村集体账户。
18、文件、绩效工资、补贴发放表，证实被告人在朱村成年领取绩效工资、补贴情况；
19、扣押清单、缴款票据，证实案涉17.6万元于2013年9月由检察机关扣缴并上缴财政；
20、归案说明，证实五被告人均由检察机关电话通知到案，并主动配合调查。
本院认为：被告人周某甲、尹某某、朱某甲、勾某某、周某乙在担任村两委会干部期间，利用职务上的便利，共同侵吞村集体资金人民币17.6万元，数额巨大，其行为已构成职务侵占罪。根据《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》、《宁国市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作指南》的规定，一事一议财政奖补资金项目系按照“村民自愿、村民受益、量力而行、民主决策、一事一议”原则兴办的“村内户外”公益事业建设项目，该财政奖补以村民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳和村级投入为基础，政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目进行适当奖补；一事一议财政奖补项目工程由村委会申报，政府相关部门审批，工程完工后由财政部门将资金直接拨付到工程施工单位账户，以冲抵村委会以村民自筹、投工投劳等方式解决的工程款。案涉朱村村“茜山至窑湾河堤加固工程”系村内农田水利改造工程，总工程款30余万元，财政部门下拨的17.6万元一事一议财政奖补资金，系国家对建设改造农村水利设施的资金补助，该资金的实际受益人为朱村村；案涉17.6万元财政奖补资金在财政部门拨付至因申报材料需要而虚拟的承建商账户后，属于应当支付给实际施工单位的工程款，在实际施工单位高速公路项目部明确表示因朱村村委会对其工作的支持而放弃要求朱村村委会支付工程款后，该款的受益人也应系朱村村，此时资金性质已发生了变化，该款转变为朱村村的集体资金。五被告人作为村两委干部对集体资金的管理、使用、处分，系村基层自治组织的自治行为，而非“协助人民政府从事其他行政管理活动”，即不属于立法解释中规定的“其他依照法律从事公务的人员”，公诉机关指控五被告人犯贪污罪，指控罪名不当，依法予以变更。
在共同犯罪过程中，被告人周某甲、尹某某起主要作用，系主犯；被告人朱某甲、勾某某、周某乙起次要、辅助作用，系从犯，依法应当从轻、减轻或免除处罚。案发后，被告人周某甲、尹某某、朱某甲、勾某某、周某乙经侦查机关电话通知后主动到案接受调查，并如实供述其犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚。案发后，五被告人积极退赃，酌情从轻处罚。综上，本院结合各被告人的犯罪情节，且五被告人在检察机关立案侦查前即主动退出赃款，悔罪表现良好，决定对被告人周某甲、尹某某、朱某甲、勾某某、周某乙予以不同程度的减轻处罚。鉴于被告人朱某甲、勾某某、周某乙的犯罪情节、悔罪表现，对被告人朱某甲、勾某某、周某乙依法可适用缓刑。据此，案经本院审判委员会讨论决定，对被告人周某甲、尹某某依照《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第一款的规定，对被告人朱某甲、勾某某、周某乙依照《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下：
一、被告人周某甲犯职务侵占罪，判处有期徒刑四年；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年2月11日起至2019年2月10日止。）
二、被告人尹某某犯职务侵占罪，判处有期徒刑四年；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年2月11日起至2019年2月10日止。）
三、被告人朱某甲犯职务侵占罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年；
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）
四、被告人勾某某犯职务侵占罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年；
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）
五、被告人周某乙犯职务侵占罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵鸿荃
人民陪审员 沈宣宁
人民陪审员 刘桂兰
二〇一五年二月十一日
书 记 员 李秀明
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百七十一条公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。