辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）沈中民五终字第202号
上诉人（原审原告）：王国亭，男，1963年9月20日出生，汉族，住址：沈阳市铁西区。
被上诉人（原审被告）：沈阳北方建设股份有限公司，住所地：沈阳市大东区。
法定代表人：李兴国，该公司董事长。
委托代理人：孙金玲，辽宁开宇律师事务所律师。
上诉人王国亭因与被上诉人沈阳北方建设股份有限公司劳动争议一案，不服沈阳市大东区人民法院（2013）大东民（二）初字第1000号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理此案后，依法组成由审判员王银华担任审判长，审判员李春野、代理审判员郭伟参加评议的合议庭进行了审理。
2014年1月17日，原告王国亭向一审法院起诉称，原告于1980年9月进入原沈阳自行车厂工作，至今工龄已逾三十余年（国营正式职工）。1997年7月原沈阳自行车厂破产，成立沈阳轻达日用机械有限公司，该公司承接了原沈阳自行车厂一切人、财、物。2003年12月，沈阳市大东区经济贸易发展局沈大东经贸发（2003）67号文件将沈阳轻达日用机械有限公司划归被告接收管理。2007年6月，被告将沈阳轻达日用机械有限公司土地出卖，强令沈阳轻达日用机械有限公司职工买断工龄，因没有召开职工代表大会，所以本人没有同意。沈劳社发（2006）10号文件明确规定，职工买断工龄应为自愿，必须召开职工代表大会。沈阳北方建设股份有限公司以此为借口，停发了本人各种国有企业职工的一切待遇，本人多次找到该单位，但都没能解决任何问题。因此，本人特向法院提出诉讼，请求法院依法判决：1、要求被告发给原告2007年6月至今的生活费；2、要求被告为原告补缴2007年10月至今的养老保险；3、要求被告立即给原告办理并补缴医疗保险；4、被告承担诉讼费用。
被告沈阳北方建设股份有限公司辩称：原告没有与我公司形成劳动关系，2003年沈阳市大东区经济贸易发展局67文件将沈阳轻达日用机械有限公司划归我公司管理。原告原是沈阳自行车厂的在职职工，沈阳自行车厂1997年破产，后成立了沈阳轻达日用机械有限公司，原告的劳动合同也是与沈阳轻达日用机械有限公司签订的。2007年9月27日，沈阳轻达日用机械有限公司召开职工代表大会，形成了职工安置方案，沈阳轻达日用机械有限公司在2007年注销。我单位履行的是注销企业善后代管职能。原告未与我单位建立劳动关系，应驳回原告的诉讼请求。
一审法院审理查明，原告王国亭原为沈阳自行车厂职工。1997年2月20日，沈阳市中级人民法院作出（1996）沈经初字第1532号裁定书，宣告沈阳自行车厂破产。2004年4月19日，原告王国亭与沈阳轻达日用机械有限公司签订无固定期限的劳动合同。原告从2007年6月起在家待岗。沈阳轻达日用机械有限公司于2007年12月办理工商注销登记。2003年12月，沈阳市大东区经济贸易发展局下发沈大东经贸发（2003）67号文件，“从即日起沈阳轻达日用机械有限公司（自行车厂破产清算组及债权、物、人员）划归沈阳北方建设股份有限公司管理”。2008年4月30日，沈阳市大东区工业总公司下发沈大东工总司发（2008）18号文件，内容为：沈阳轻达日用机械有限公司已于2007年12月13日办理了工商注销登记，现还有部分职工未得到安置，从2008年5月1日起，由沈阳北方建设股份有限公司负责接收沈阳轻达日用机械有限公司注销后的人员及债权、债务，并认真做好职工安置和各种善后工作。
2007年9月27日，沈阳轻达日用机械有限公司在沈阳市铁西区虹桥宾馆召开职工大会，专题讨论了沈阳轻达日用机械有限公司职工安置方案。沈阳轻达日用机械有限公司主要承担沈阳自行车厂破产善后工作，自成立以来未进行任何生产经营活动，致使企业困难重重，债务逐年增大，已无发展的可能和生存的条件。为妥善安置职工，保障各类人员的应有待遇，根据有关文件规定和统筹兼顾的原则，制定了沈阳轻达日用机械有限公司职工安置方案。沈阳轻达日用机械有限公司职工安置方案主要内容为：截至2007年6月末企业有在册职工239人。在册职工实行全员依法有偿解除（终止）劳动关系，进入社会人才（劳动力）市场。解除劳动关系经济补偿金的支付办法和标准为与企业解除劳动关系的职工，按其在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。工作年限不满一年的，均按一年计算。经济补偿金的工资计算标准为解除劳动关系前12个月本人月工资计算。经测算，本企业的月平均工资为717元，在册在岗中层以上干部执行1100元的补偿标准，在册在岗一般干部执行900元的补偿标准，在册在岗工人执行717元的补偿标准（包括在册不在岗人员）。职工本人的经济补偿金截止时间为2007年6月末。企业与在册职工解除（终止）或调整劳动关系前（补缴至2007年9月末，不接受安置的企业不再承担缴费义务），补缴各种社会保险费，补缴社会保险费中应由职工个人承担的部分，从其所得的经济补偿金或其他待遇收入中扣除。沈阳市人力资源和社会保障局于2010年12月10日证实沈阳轻达日用机械有限公司职工安置方案当时已经过该局劳动关系处审核。
上述事实，有当事人陈述、沈阳市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书、劳动合同、沈阳市大东区经济贸易发展局沈大东经贸发（2003）67号文件、沈阳轻达日用机械有限公司职工安置方案等证据，经法庭质证，本院予以确认，在原审卷宗佐证。
一审法院认为，大东区工业总公司（2008）18号文件规定的“自2008年5月1日起，由沈阳北方建设股份有限公司负责接收沈阳轻达日用机械有限公司注销后的人员及债权、债务，并认真做好职工安置和各种善后工作”，是要求被告按沈阳轻达日用机械有限公司职工安置方案的要求对沈阳轻达日用机械有限公司注销后的人员进行安置。在沈阳轻达日用机械有限公司注销后，原、被告未形成劳动关系。本案系因政府主导的破产企业人员安置善后问题产生的纠纷，应由政府相关部门协调解决，不属于人民法院受理民事案件的范围。
综上，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定：驳回原告王国亭的起诉。案件受理费10元，退还原告。
宣判后，上诉人王国亭不服原审法院判决，向本院提起上诉称，安置方案是假的，被上诉人应当为我补发生活费、补交养老保险、医疗保险，请求依法改判。
被上诉人沈阳北方建设股份有限公司答辩称：请求维持原裁定。
本院经审查认为，根据2003年12月2日沈阳市大东区经济贸易发展局出具的通知显示，从2003年12月2日起，沈阳轻达日用机械有限公司（自行车厂破产清算组及债权、物、人员）划归沈阳北方建设股份有限公司管理。另2008年4月30日沈阳市大东区工业总公司出具的决定显示，从2008年5月1日起，由沈阳北方建设股份有限公司负责接收沈阳轻达日用机械有限公司注销后的人员及债权、债务，并认真做好职工安置和各种善后工作。这是指要求被上诉人按沈阳轻达日用机械有限公司职工安置方案的要求对沈阳轻达日用机械有限公司注销后的人员进行安置。此系政府主导的企业改制，不属于企业自主进行的改制，故王国亭的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。
综上，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王银华
审 判 员 李春野
代理审判员 郭 伟
二〇一四年九月二十三日
书 记 员 孙思宇
本案裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零五条：当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。