济源市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第42号
原告李铁圈。
被告孟州市大定街道办事处。
法定代表人韩铁锤，主任。
出庭副职负责人武彦波，副主任。
委托代理人刘战红。
第三人国网河南孟州市供电公司。
法定代表人李文钊，经理。
委托代理人谢岩。
委托代理人郭百龙。
原告李铁圈不服被告孟州市大定街道办事处（以下简称大定办事处）行政通知一案，于2015年8月5日诉至本院，并将与本案被诉行政行为有法律上利害关系的国网河南孟州市供电公司（以下简称孟州供电公司）列为第三人，本院同日登记立案。本院受理后，当天向原告李铁圈送达了受理案件通知书、开庭传票等诉讼文书，并于2015年8月11日分别向被告大定办事处、第三人孟州供电公司送达了应诉通知书、起诉状副本、开庭传票等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告李铁圈，被告大定办事处的副职负责人武彦波及委托代理人刘战红，第三人孟州供电公司的委托代理人郭百龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案的被诉行政行为是大定办事处城中村改造工作办公室2013年9月11日对孟州供电公司作出的通知。
原告李铁圈诉称：其在家中用干砖块（没有用灰）擦堵窗户、准备对后期剩余的工程进行装修时，大定办事处的工作人员于2013年9月10日给其下达通知一份。大定办事处作为政府执法部门，没有统一规范对所谓违法建设进行认定、处置的统一标准，即给其划定自行拆除的整改时间限制。其没有再进行其他方面的建设，且其的行为在当时也没有用电和其它机械设备。大定办事处于同年9月11日又向孟州供电公司下发通知，把包括其在内的未出让部分一并在通知中出让给焦作恒基公司进行开发建设，并停止向其提供水、电、气的接通服务，使其失去用电服务的权利。大定办事处在履行职务中，没有佩戴执法标志，也没有亮明自己授权执法的任何证件，违规操作，给其造成了一系列的经济损失。请求依法撤销大定办事处城中村改造工作办公室2013年9月11日对孟州供电公司作出的通知，立即恢复其用电，并赔偿给其造成的经济损失。
被告大定办事处辩称：2003年6月25日，孟州市城区制止违法用地和违法建设综合执法领导小组下发了“孟制违”（2013）1号文件。根据文件精神，本案所涉及的李铁圈位于孟州市丝织厂内的房屋，未取得建设工程规划许可证，属于违法建设。其办事处城中村改造工作办公室向孟州供电公司下发的通知，只是传达“孟制违”（2013）1号文件精神，并没有对李铁圈造成损害。其办事处城中村改造工作办公室的通知行为并无不当，没有侵犯李铁圈的合法权益。李铁圈的起诉已超起诉期限。请求依法驳回李铁圈的诉讼请求。
第三人孟州供电公司述称：其公司是按照孟州市人民政府的文件要求对李铁圈采取的停电行为，不具有违法行为。
原告李铁圈提交的证据材料有：
1、孟州市城区制止违法用地和违法建设综合执法领导小组和大定办事处2013年9月10日对李铁圈下发的通知。
2、大定办事处城中村改造工作办公室2013年9月11日对孟州供电公司下发的通知。
3、孟州市人民政府信访事项复查委员会2015年3月30日制作的信访事项不予受理告知书。
4、孟州市人民政府2015年7月1日作出的孟政复不受字（2015）6号不予受理决定书。
5、焦作市人民政府2015年7月23日作出的焦政复不受字（2015）5号不予受理行政复议申请决定书。
6、河南省孟县红旗丝织厂革命委员会与城内北街薛迪显在1979年4月20日同监证机关孟县城关公社北街大队革命委员会签订的协议书，以及河南省孟县红旗丝织厂革命委员会与城内北街薛礼复在1979年4月20日同监证机关孟县城关公社北街大队革命委员会签订的协议书复印件。称在孟州市红旗丝织厂办公室复制，证明红旗丝织厂的土地转让给其了，是合法取得的。
被告大定办事处对李铁圈提交的证据材料的质证意见为：对证据材料1-5的真实性无异议；对证据材料6的真实性有异议，认为证明不了李铁圈的观点，也证明不了李铁圈的房屋是合法建设。
第三人孟州供电公司对李铁圈提交的证据材料的质证意见同大定办事处的意见一致。
被告大定办事处在法定期间内提交了作出被诉行政行为的证据材料，具体如下：
1、孟州市城区制止违法用地和违法建设综合执法领导小组（以下简称孟州市“两违”执法领导小组）2013年6月25日作出的孟制违（2013）1号文件。
2、孟州市“两违”执法领导小组2013年7月4日作出的《关于进一步清理违法用地和违法建设行为的通告》。
3、关于李铁圈房屋状况的照片8张。以此证明李铁圈的房屋属违法建设，其办事处向孟州供电公司转发通知是合法的。
4、中国共产党孟州市委员会孟文（2013）第35号文件，即中共孟州市委、孟州市人民政府关于成立孟州市“两违”执法领导小组的通知。
5、孟州市人民政府2013年8月9日作出的孟政文（2013）82号文件，即《关于北街村城中村改造的批复》。
原告李铁圈对大定办事处提交的证据材料的质证意见为：对证据材料1、2本身无异议，但认为大定办事处的行为超出了这个文件的内容，其的房屋是1997年6月建设的，不属于文件中所制止的几种类型；对证据材料3的真实性无异议，但认为照片中的房屋是其居住的地方，住户有7户，其是其中之一户；对证据材料4、5无异议。
第三人孟州供电公司对大定办事处提交的证据材料均无异议。
第三人孟州供电公司提交的证据材料有：
1、孟州市“两违”执法领导小组2013年6月25日作出的孟制违（2013）1号文件。
2、孟州市“两违”执法领导小组2013年7月4日作出的《关于进一步清理违法用地和违法建设行为的通告》。
3、大定办事处城中村改造工作办公室2013年9月11日对其公司下发的通知。
本院经审查认为：李铁圈提交的证据材料1-5，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的证据；李铁圈提交的证据材料6，目的是想证明其对红旗丝织厂原来所占用的土地享有使用权，但不动产的权属应当依法由县级以上人民政府进行登记造册并核发权属证书，而这些材料并非不动产权属证书，不足以证明其所要证明的事实，故不作为本案认定事实的依据。大定办事处提交的证据材料是其办事处依法收集的，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的证据。孟州供电公司提交的证据材料，分别与大定办事处提交的证据材料1-2和李铁圈提交的证据材料2相一致，不再重复认证。
根据举证、质证、认证，结合庭审中各方当事人的陈述，本院确认案件事实如下：
李铁圈1997年在孟州市原属丝织厂的土地上建有房屋。李铁圈称房屋所占用的土地系其从原丝织厂受让后取得的，但未能提供有关土地使用的权属证书。2013年6月5日，中共孟州市委、孟州市人民政府决定成立了孟州市城区制止违法用地和违法建设综合执法领导小组（即简称的孟州市“两违”执法领导小组）。2013年6月25日，孟州市“两违”执法领导小组作出《关于加强城区规划土地综合执法工作的通知》（孟制违（2013）1号文件），其中内容有：凡在城区范围内新建、扩建、改建、翻建的建筑物、构筑物及其他设施，未取得建设工程规划许可证，或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，均属违法建设；凡未经市国土资源、城乡规划主管部门批准，未按要求办理农用地转用征收和供地手续、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地使用证、擅自改变土地用途、规划条件，未按出让合同约定事项进行建设或者闲置土地，以及利用划拨土地进行房地产开发的，未经林业主管部门审核审批占用林地进行建设等，均属违法用地；供水、供电、供气等单位按照职能分工，配合做好制止行为的相关工作；各街道办事处、西虢镇是制止违法用地和违法建设行为的直接责任单位，其党政正职为主要责任人，要按照“属地管理”的原则，对制止辖区内违法用地和违法建设行为总负责。2013年7月4日，孟州市“两违”执法领导小组发出了《关于进一步清理违法用地和违法建设行为的通告》。2013年8月9日，孟州市人民政府对大定办事处作出《关于北街村城中村改造的批复》（孟政文（2013）82号文件），同意将北街村列入城中村改造重点项目，享受城中村改造相关优惠政策；北街城中村改造项目地块东至北大街、南至新兴街、西至大定路、北至育新街，占地面积57.7亩，拆迁总面积约40000平方米；为确保该项目地块改造后的整体性，同意将丝织厂已出让地块一并纳入该项目，该项目所涉及未出让的25537.69平方米土地按照孟州市城中村改造项目的土地出让政策办理出让；鉴于该项目中涉及地块历史遗留问题较多，你处要按照先安置、后拆迁的原则妥善解决好村内宅基地遗留问题及被征地农户的居住问题。2013年9月10日，孟州市“两违”执法领导小组和大定办事处共同对李铁圈作出通知，内容为：接群众举报，你在未取得市规划部门颁发的《建设工程规划许可证》的情况下，私自在老丝织厂院内修建房屋数间，你的行为属于违法行为；根据孟州市“两违”执法领导小组《关于加强城区规划土地综合执法工作的通知》文件精神，现责令你立即停止建设，并于9月15日下午18时前对所建违法建（构）筑物进行自行拆除，逾期，市综合执法队将进行强制拆除。2013年9月11日，大定办事处城中村改造工作办公室对孟州供电公司作出通知，内容为：我市原丝织厂地块（东至北大街、南至新兴街、西至大定路、北至育新街，约57亩），已按照招拍挂的方式，由市政府出让给焦作市恒基公司开发建设，8月9日经市长办公会出台会议纪要对该地块的开发建设事宜进行了具体明确；该地块中所涉及的建筑物，如不能提供宅基地使用证和房屋产权证，均视作违章建筑；按照孟州市违法用地和违法建设领导小组相关文件精神，严禁相关职能部门对所有“两违”项目提供水、电、气等接入服务，否则由此造成的影响由相应职能部门负责全权处理。当天下午，李铁圈从孟州供电公司人员手中获悉了该通知内容。2015年3月30日，李铁圈进行信访，反映因拆迁剪断其家电线问题，孟州市人民政府信访事项复查委员会同日作出信访事项不予受理告知书，告知李铁圈不予受理。2015年6月26日，李铁圈对孟州市“两违”执法领导小组和大定办事处2013年9月10日共同对其作出的通知、大定办事处城中村改造工作办公室2013年9月11日对孟州供电公司作出的通知以及大定办事处所作的信访事项处理意见向孟州市人民政府申请行政复议。2015年7月1日，孟州市人民政府作出孟政复不受字（2015）6号不予受理决定书，以李铁圈所申请的第一项和第二项已超过行政复议期限，所申请的第三项不属于行政复议范围为由，决定对李铁圈的行政复议申请不予受理。2015年7月20日，李铁圈对孟州市“两违”执法领导小组和大定办事处2013年9月10日共同对其作出的通知、大定办事处城中村改造工作办公室2013年9月11日对孟州供电公司作出的通知以及孟州市人民政府信访事项复查委员会2015年3月30日作出的信访事项不予受理告知书向焦作市人民政府申请行政复议。2015年7月23日，焦作市人民政府作出焦政复不受字（2015）5号不予受理行政复议申请决定书，决定对李铁圈的行政复议申请不予受理。
本院认为：大定办事处所属城中村改造工作办公室在2013年9月11日对孟州供电公司作出通知时，未告知诉权或起诉期限，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，对该通知的起诉期限为2年。从李铁圈2013年9月11日知道该通知内容至2015年8月5日提起诉讼时，未满2年，尚未超过起诉期限。大定办事处认为李铁圈的起诉已超过起诉期限，理由不能成立。李铁圈1997年在孟州市原属丝织厂的土地上建有房屋。李铁圈称房屋所占用的土地系其从原丝织厂受让后取得的，但未能提供有关土地使用的权属证书。当时实施的《中华人民共和国城市规划法》第三十一条规定：“在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。”第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”而李铁圈未能提供当时由城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，故李铁圈1997年在孟州市原属丝织厂的土地上建造的房屋应属违法建筑。行政行为一经作出并送达即具有法律效力，直至被依法撤销之前。孟州市“两违”执法领导小组和大定办事处2013年9月10日共同对李铁圈作出的通知，截止目前没有被依法撤销，仍然具有法律效力。根据该通知，李铁圈私自在老丝织厂院内修建房屋数间，其行为属于违法行为。违法建筑不受法律保护。大定办事处所属城中村改造工作办公室2013年9月11日对孟州供电公司作出通知，要求孟州供电公司严禁对孟州市原丝织厂地块中所涉及的违法用地和违法建筑提供水、电、气等接入服务，并无不当。李铁圈认为该通知侵犯了其的合法权益而要求予以撤销并赔偿其损失，理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李铁圈的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李铁圈负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及其代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。
审 判 长 李小龙
人民陪审员 李海荣
人民陪审员 卫 晨
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 李新明