铜川市耀州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）耀刑初字第00011号
公诉机关铜川市耀州区人民检察院。
被告人季某某，男，1961年6月7日出生于陕西省铜川市耀州区，汉族，初中文化，铜川市耀州区小丘镇朱村村民。2008年3月被耀州区煤炭局招聘为驻矿安全监督员，2008年3月至10月任后芋园煤矿驻矿安全监督员，同年11月份任铜川市耀州区田玉煤业有限公司（简称田玉煤矿）驻矿安全监督员。2011年11月7日因涉嫌玩忽职守罪被耀州区人民检察院刑事拘留，同年11月18日被依法逮捕，2012年2月14日由耀州区人民检察院取保候审。2012年9月28日本院重新办理取保候审手续。2012年11月26被本院决定依法逮捕。2013年3月22日本院重新办理取保候审手续。
辩护人董尚荣，陕西制衡律师事务所律师。
被告人张某某，男，1968年6月4日出生于陕西省铜川市新区，汉族，高中文化程度，铜川市新区正阳路办事处田家沟村村民。2008年3、4月份被耀州区煤炭局招聘为驻矿安全监督员，任田玉煤矿驻矿安全监督员。2011年11月7日因涉嫌玩忽职守罪被耀州区人民检察院刑事拘留，同年11月17日由耀州区人民检察院变更强制为取保候审。2012年9月28日本院重新办理取保候审手续。2012年11月26被本院决定依法逮捕。2013年3月20日本院重新办理取保候审手续。
辩护人梁安，陕西兰天律师事务所律师。
辩护人张玉霞，陕西兰天律师事务所律师。
铜川市耀州区人民检察院以耀检刑诉字（2012）第42号起诉书指控被告人季某某、张某某犯玩忽职守罪，于2012年9月28日向本院提起公诉。本院于2012年10月16日依法公开开庭审理了本案，并于2012年11月9日作出（2012）耀刑初字第00044号刑事判决。宣判后，被告人季某某、张某某不服，提出上诉。铜川市中级人民法院作出（2012）铜中刑二终字第00023号裁定书，裁定撤销铜川市耀州区人民法院（2012）耀刑初字第00044号刑事判决书，发回铜川市耀州区人民法院重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。铜川市耀州区人民检察院指派检察员唐杰出庭支持公诉，被告人季某某及其辩护人董尚荣，被告人张某某及其辩护人梁安、张玉霞到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年8月10日，铜川市耀州区煤炭管理局根据全市“资源整合矿井安全生产紧急会议”精神，下发通知要求全区资源整合矿井安全从8月10日起停止井下一切活动，进行全面整改，验收后方可恢复施工，并要求驻矿安全监督员监督落实。铜川市耀州区照金镇田玉煤业有限公司属资源整合煤矿，也在停产煤矿范围内，但该矿仍继续非法生产。身为该矿驻矿安全监督员的季某某、张某某负责落实通知精神，但对该矿非法生产行为不制止、不汇报，不认真履行职责，入井次数达不到规定次数的一半，对该矿长期越界非法开采违法行为知情不报。2011年10月16日11时10分，该公司发生重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡、直接损失965.6万元的严重后果，经调查该起事故是由于该矿矿井通风系统混乱，通风设施不可靠，漏风严重，风量严重不足；局扇吸循环风；皮带巷机尾正头掘进工作面曾与老空区打透，未及时密闭，矿井负压增大，导致瓦斯涌出量增大，致使掘进工作面、3号联络巷、回风巷交岔口处瓦斯积聚。在耙斗机扒煤过程中，因打结且有毛刺的钢丝绳与耙斗机绞车右滚筒左翼板摩擦产生火花引燃瓦斯，导致瓦斯爆炸。
公诉机关认为，被告人季某某、张某某作为煤炭局驻铜川市耀州区照金镇田玉煤业有限公司驻矿安全监督员，不认真履行职责、工作不负责任，对该公司发生的重大瓦斯爆炸事故负有主要监管责任，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。二被告人当庭翻供，认罪态度不好，且本案社会影响重大，造成11人死亡，直接经济损失965.6万元的严重后果，依法不应适用缓刑。
被告人季某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。辩称自己对国家法律了解不够，对监管有一定的责任。事发后第一时间向煤炭局作了汇报，及时抢救伤者。事已经发生了，请求法院给自己一次重新做人的机会。
被告人季某某的辩护人认为，本案事故是由于越界开采引起的，越界开采属于国土部门监管。事故发生后，被告人的悔罪表现是积极的，真诚的，又是初犯。建议对被告人季某某判处缓刑。
被告人张某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。辩称自己有一定的监管责任，事故发生的前几天请假在家，接到电话后及时参加救援，请求从轻处理。
被告人张某某的辩护人认为，一、关于事实认定方面，起诉书指控被告人张某某知情不报与事实不符；理由如下：1、被告人张某某安全监督员徒有虚名，没有实际职权，无法履行法律规定的监督管理职责。2、被告人张某某不具备安全监督管理技术能力，区煤炭局是违规聘任。3、矿山越界难以通过肉眼发现。4、田玉煤矿上下串通一气，故意隐瞒越界开采事实，也是无法发现越界开采的一个重要原因。5、土地部门在案发前已经发现越界开采，要求田玉煤矿整改。但有关部门并没有将这一事实进行通报，导致被告人无法对越界开采进行重点监督。二、事故的发生是多因一果，驻矿安全监督员并非是主要原因，主管部门市煤炭局违法批准生产、明知存在安全隐患以罚代改纵容田玉煤矿违法生产，才是事故发生的根本原因和直接原因。三、事故发生时被告人张某某经领导批准请假在家，没有在矿，无法制止田玉煤矿违法生产。四、量刑方面，被告人张某某是初犯、偶犯，主观恶性小；履职不到位与本人的业务素质有关，煤炭局违规聘任，被告人张某某不具备监督员的能力；事故发生后，被告人张某某主动积极配合救援工作。自愿认罪，认罪态度很好，有悔罪表现；遇难矿工的经济损失已全部得到赔偿。建议对被告人张某某判处缓刑，被告人张某某可以通过社区矫正进行教育改造，对被告人张某某判处缓刑不致再危害社会。
经审理查明，2011年8月10日，铜川市煤炭工业局召开资源整合矿井安全生产紧急会议，要求全市资源整合煤矿全部进入停工整顿状态，严禁井下一切作业，并决定从9月开始，对资源整合煤矿进行验收，凡达不到验收标准的一律关闭。就此，2011年8月10日，耀州区煤炭局向辖区内的八处资源整合矿井下发了《关于全区资源整合矿井立即停产停工的紧急通知》。通知要求各煤矿停产整顿至8月底，9月1日起由所在的乡镇政府、区煤炭局、市局验收，合格后方可恢复施工；验收未达标的矿井立即关闭。要求驻矿安全监督员进行监管，并监守岗位，不得擅自离岗。
田玉煤矿是要求停产停工进行全面整改的资源整合煤矿之一。驻矿安全监督员为季某某、张某某。季某某、张某某是2008年3月经耀州区煤炭管理局组织统一考试招聘的驻矿安全监督员，受耀州区煤炭管理局委托负责对照金镇田玉煤矿实施安全方面监管。驻矿安全监督员具有全面的、广泛的安全监督职责，应经常深入井下，检查掌握安全生产情况，督促整改、纠正违规作业，发现重大隐患、严重违规作业行为可责令停止作业并将有关情况报告区煤炭局，调阅安全生产图纸及相关资料，监督煤矿严格执行有关规程、规范、规定做好安全生产工作，督促做好职工的安全生产教育、培训工作，监督从业人员持证、挂牌上岗。2011年8月10日，耀州区煤炭局向被告人季某某、张某某传达了《关于全区资源整合矿井立即停产停工的紧急通知》的精神及要求，并要求驻矿安全监督员切实负起监管责任。
2011年8月12日，区煤炭局副局长寇某某带队的检查组对田玉煤矿进行检查，落实8月10日会议精神，责令田玉煤矿撤出井下所有人员，停止井下一切施工，由驻矿监督员负责监督落实。
2012年9月9日区煤炭局副局长侯某某带队的检查组对田玉煤矿进行了检查，要求对检查发现的问题进行整改，未经市局验收，不得组织施工，并要求驻矿安全监督员负责监督落实。田玉煤矿2011年9月12日就9月9日区煤炭局检查存在问题整改情况作了书面汇报，承诺按要求整改。
2011年9月15日，陕西煤矿安全监察局铜川监察分局对田玉煤矿现场检查，发现仍然存在安全隐患，要求限时排除隐患。隐患整改由耀州区煤炭局验收复查，并报铜川市煤监分局备案。2011年9月20日，田玉煤矿向耀州区煤炭局作了书面汇报，承诺按期整改，排除隐患。
2011年10月4日寇某某再次带队对田玉煤矿进行检查，落实2011年9月15日铜川煤监分局对田玉煤矿查出问题的整改情况。要求对现场检查的新问题立即处理，停止施工，安排专人负责落实，由驻矿监督员做好监督落实。
被告人季某某、张某某对几次检查出的问题，没有监督落实到位，也未向区煤炭局汇报。
2011年10月16日11时10分，田玉煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡、直接损失965.6万元的严重后果，经调查该起事故直接原因是由于该矿矿井通风系统混乱，通风设施不可靠，漏风严重，风量严重不足；局扇吸循环风；皮带巷机尾正头掘进工作面曾与老空区打透，未及时密闭，矿井负压增大，导致瓦斯涌出量增大，致使掘进工作面、3号联络巷、回风巷交岔口处瓦斯积聚。在耙斗机扒煤过程中，因打结且有毛刺的钢丝绳与耙斗机绞车右滚筒左翼板摩擦产生火花引燃瓦斯，导致瓦斯爆炸。
技术方面的间接原因是由于田玉煤矿存在越界非法开采，私自安排在皮带大巷的机尾以及回风大巷的拐弯处，分别向下延伸巷道，形成4-2煤层采掘系统；矿井通风管理混乱，4-2煤层系统进、回风巷通风设施不可靠、漏风严重，风量严重不足；无监测监控系统，缺少风电闭锁和瓦斯电闭锁；矿井机电管理差，未严格执行钢丝绳检查和更换制度，耙斗机绞车钢丝绳磨损严重，多处打结且有毛刺，未及时更换；矿井未严格执行瓦斯管理制度和盲巷管理制度，未按规定在所有作业场所和地点进行瓦斯检查，盲巷未及时密闭；未认真执行领导干部和岗位工种安全生产责任制，安全生产以包代管，领导井下代班制度落得不实。
被告人季某某、张某某不能认真履行职责，入井次数达不到规定次数的一半，对该矿长期越界非法开采违法行为监管不力。对本起事故负有主要监管责任。
上述事实，经当庭举证、质证，有下列证据证实，足以认定：
1、耀州区人民检察院立案决定书证，2011年11月4日，耀州区人民检察院以玩忽职守罪对被告人季某某、张某某立案侦查。
2、耀州区煤炭管理局证明、劳动合同证，被告人季某某、张某某为耀州区煤炭局招聘的委派到田玉煤矿的驻矿安全监督员。
3、铜川市耀州区煤矿安全监督员管理办法、管理制度、职责证，驻矿安全监督员要经过严格程序选任，并经过培训合格后方可持证上岗。具有全面的、广泛的安全监督职责：应经常深入井下，检查掌握安全生产情况，督促整改、纠正违规作业，发现重大隐患、严重违规作业行为可责令停止作业并将有关情况报告区煤炭局，调阅安全生产图纸及相关资料，监督煤矿严格执行有关规程、规范、规定做好安全生产工作，督促做好职工的安全生产教育、培训工作，监督从业人员持证、挂牌上岗。
4、铜川市煤炭工业局关于铜川市耀州区照金镇田玉煤业有限责任公司联合试运转的批复（铜煤发（2011）49号）证，2011年4月14日市煤炭局批复同意田玉煤矿进行联合试运转，期限为通知下发后6个月。在矿井双回路未建设之前，做好矿井的维护性推进工作，生产能力控制在6万吨／年以下。建成完善煤矿井下安全避险“六大系统”。
5、铜川市煤炭工业局信息《市煤炭局召开资源整合矿井安全生产紧急会——资源整合矿井全部停工整顿》（2011年8月12日）、铜川市耀州区煤炭管理局关于全区资源整合矿井立即停产停工的紧急通知（铜耀煤发（2011）135号）、铜川市耀州区煤炭管理局证明证，2011年8月10日，市煤炭局召开资源整合矿井安全生产紧急会，要求田玉煤矿在列的资源整合矿井从即日起全部进入停工整顿状态，严禁井下一切作业。区煤炭局当日向各产煤乡镇、整合矿井下发了关于全区资源整合矿井立即停产停工的紧急通知，并及时通知各驻矿安全监督员切实履行监管职责。
6、耀州区地方煤矿安全检查通知单（三份，2011年8月12日、2011年9月9日、2011年10月4日）、陕西煤矿安全监察局铜川监察分局对田玉煤矿现场检查笔录及现场处理决定书（2011年9月15日）、田玉煤矿存在问题整改情况汇报（二份，2011年9月12日、2011年9月20日）证，2011年8月12日、9月9日分别以区煤炭局副局长寇某某、侯某某带队的检查组对田玉煤矿进行了检查，要求对检查发现的问题进行整改，不得组织施工，由驻矿监管员负责监督落实。田玉煤矿2011年9月12日就9月9日区煤炭局检查存在问题整改情况作了书面汇报，承诺按要求整改。2011年9月15日，陕西煤矿安全监察局铜川监察分局对田玉煤矿现场检查，发现仍然存在安全隐患，要求限时排除隐患，由耀州区煤炭局验收复查。2011年9月20日，田玉煤矿向耀州区煤炭局作了书面汇报，承诺按期整改，排除隐患。2011年10月4日寇某某再次带队对田玉煤矿进行检查，要求进一步做好整改，停止施工，驻矿监督员做好监督落实。
7、耀州区煤炭局关于进一步加强煤矿驻矿监管员管理的通知（铜耀煤发（2011）40号）、关于对石柱东沟煤矿锦润煤矿驻矿监管员的处理决定（铜耀煤发（2011）120号）证，2011年3月7日、2011年7月22日，区煤炭局分别下发文件对驻矿安全监督员的职责做了进一步要求，强调驻矿安全监督员责任重大，提醒、督促驻矿监督员切实负起安全监督职责。
8、证人侯某某证言证，2011年8月10日市煤炭局召开了会议，要求全市所有整合煤矿一律停止井下施工。会后区煤炭局及时通知并下发了文件，要求田玉煤矿在内的所有整合煤矿立即停止井下施工，并专门通知了驻矿安全监督员切实履行职责。2011年9月9日他带队对田玉煤矿进行检查，发现存在问题，给矿上下发了检查通知单。田玉煤矿8月-10月是否出煤，驻矿安全监督员每天给局里汇报的记录上不能反映出煤一事。2011年10月14日，市局的李宏敏科长给他打电话说市局昨天去田玉煤矿检查把田玉煤矿停了，但井下需要排水，让他同意让田玉煤矿下井排水，他没有吭声。后，田玉煤矿矿长林某甲给他打电话说给市局说好了，需要下井排水。他就给林说，市局把你停了，你给市局说好了，那就行了。
9、证人寇某某证言证，2011年8月12日他带队去田玉煤矿检查，落实8月10日市煤炭局召开资源整合矿井安全生产紧急会——资源整合矿井全部停工整顿的会议精神，并要求驻矿安全监督员监督落实。2011年10月4日他带队去田玉煤矿检查，要求立即整改检查发现的问题，停止施工，并要求驻矿安全监督员监督落实。
10、证人宋某某（耀州区煤炭局安全监察大队队长）、杨某某（耀州区煤炭局中总程师）、张某乙、李某甲、李某乙、孙某甲言证，2011年8月10日会后，区局及时给所有整合煤矿下达了停产通知，9月1日后经验收合格后方可恢复施工。9月9日，区局去田玉煤矿检查，发现还有隐患，要求田玉煤矿停产整改，待市局验收合格后恢复联合试运转。2011年10月4日，寇某某副局长带队去田玉煤矿还检查过，发了安全检查通知单，要求处理检查发现的问题，停止施工。还通知驻矿安全监督员张某某监督落实。
11、证人焦某某（耀州区煤炭局工会主席）证言证，驻矿安全监督员是严格依程序招聘的。田玉煤矿的安全监督员是季某某与张某某。按要求驻矿安全监督员发现安全隐患要及时向区局汇报。但从2011年9月至事故发生，季某某、张某某没有向局里汇报过田玉煤矿存在安全隐患的情况。2011年10月13日下午，张某某因母亲有病来找他要请三天假，他同意了。
12、证人林某甲证言证，2011年9月、10月，耀州区煤炭局、市煤炭局、煤矿安全监察局都来矿上检查过。发过整改通知，要求停产整改。田玉矿的安全监督员是季某某、张某某，他们平时在矿上，参加班前会、检查下井人数、经常在井口看看，一个月下2、3次井，每次下井都是一个人。田玉煤矿一个月能出煤几千吨到一万吨，具体数字会计处有。
13、证人孙某乙、周某甲证言证，井下有三个工作区，4-1区、4-2区、西区。4-2越界，遇到检查时，调度室就打电话通知，他们就封4-2密闭墙，用风筒布遮挡住，检查人员一般看不见。季某某下过几次井，他们没见过张某某下过井。
14、证人杨某某（田玉煤矿办公室主任）证言证，2011年8月10日市煤炭局下发文件，全市整合煤矿全部停产至8月底，经验收后方可生产。9月9日区煤炭局来验收。9月15日煤监分局一行人到田玉煤矿检查过，发现问题，要求整改。同年10月4日，区煤炭局寇某某带人来检查煤监分局检查后整改情况，发现还存在问题，要求停止施工。10月10日区煤炭局给市局打的申请验收报告，10月13日市局康尧带队来检查验收，把矿井绞车封了，不让生产。矿上的安全监督员是季某某、张某某。他见季某某隔一段时间下一次井，没见过张某某下井。
15、证人林某乙证言、林某乙在笔记本上的出煤记录证，2011年7月田玉煤矿生产煤13900吨，8月为5720吨，9月13400吨，10月1日至16日为7980吨。证明田玉煤矿在整改期间大量出煤。
16、《铜川市耀州区田玉煤矿“10.16”事故抢险救援情况》、《铜川市耀州区照金镇田玉煤业有限公司“10.16”重大瓦斯爆炸事故现场勘察报告》、《铜川市耀州区照金镇田玉煤业有限公司“10.16”重大瓦斯爆炸事故技术鉴定报告》、铜川市公安局司法鉴定中心铜公鉴字（2011）第69号《鉴定文书》证，2011年10月16日上午11时38分接到杨某某电话报称，田玉煤矿井下发生事故。11名矿工死亡，从2011年10月17日0时40分至3时35分，11名遇难者遗体全部升井，救援结束。
事故发生时间为2011年10月16日11时10分。事故地点位于4ˉ²煤层3#联络巷，回风巷，1#、2#掘进头巷道的交岔口处。详细记载了现场勘察情况、矿井概况、事故发生经过并分析了事故直接原因与事故间接原因。事故类别确定为重大瓦斯爆炸事故（局部区域瓦斯爆炸）。事故造成11名矿工遇难，直接经济损失965.6万元。
2011年10月18日上午，铜川市公安司法鉴定中心组织专业技术人员对2011年10月16日田玉煤矿井下瓦斯爆炸死亡的11人尸体进行了检验。经鉴定王某某系爆炸所致头颅崩裂死亡，樊某某、白某某、陶某某、谭某某、陈某甲、黄某某、刘某某、文某某、周某乙、陈某乙系有害气体（一氧化碳等）中毒而死亡。
17、铜川市耀州区田玉煤业公司“10.16”重大瓦斯爆炸事故管理责任调查管理组作出的《铜川市耀州区田玉煤业公司“10.16”重大瓦斯爆炸事故管理责任调查报告》、国家煤矿安全监察局作出的《关于铜川市耀州区田玉煤业有限公司“10.16”重大瓦斯爆炸事故调查处理意见的批复》证，事故间接原因中的主要原因是：田玉煤矿越界非法开采，安全管理混乱；铜川市煤炭工业局违规批准进行联合试运转，安全监管不严格；铜川市国土资源局耀州分局对矿产资源管理不严格，监管不到位；耀州区煤炭局履行安全职责不到位。间接原因中的重要原因是：照金镇政府履行监管职责不到位。不能认真贯彻落实安全生产政策，相关人员业务不熟悉，执法不到位，未能认真履行监管职责；陕西煤炭安全监察局铜川监察分局履行职责不力，对市、区监管部门和该矿监察不力。
对于重要责任人林某甲等22人作了责任划分和处理意见，其中认为季某某、张某某不能认真履行职责，入井次数达不到规定次数的一半，对本起事故负有主要的监管责任，建议移交司法机关依法处理。
19、被告人季某某的供述证，他从2008年11月份起任田玉煤矿安全监督员。安全监督员每月下井不少于10次，对井下进行检查，如有安全隐患报煤炭局，并监督整改落实，每月给区煤炭局交一份总结汇报，每天向区煤炭局汇报矿上的安全情况，每天做安全检查记录。2011年，他每月下井三至五次，10月份没下过井。他在井下发现安全隐患就及时制止了。井下越界开采他不知道，他也没发现。2011年8月10日，区煤炭局电话向他通知了“全区资源整合煤矿立即停产停工的紧急通知”，他将此通知给主管生产的副矿长潘某某说了。当天4点停产，次日0点又开工了。他给林某甲说了，林说没事。他也没有给上级汇报，怕林某甲给穿小鞋，被区煤炭局开除。2011年9月15日、10月4日市、区煤炭局检查情况他不清楚，检查时没有叫他到场，检查结果他也不知道。2011年10月13日市局来检查，他在场，市局认为田玉矿未经市局验收违法进行生产，大量出煤，给封了主绞车，要求三日内到市局接受处理。田玉矿在整改期间大量出煤他不知道，只知道在矿下维修，少量出煤。矿上瓦斯爆炸死11人，他有一定责任，监管不到位。
20、被告人张某某供述证，他是田玉煤矿安全监督员。安全监督员每月下井不少于10次，对井下进行检查，如有安全隐患报煤炭局，并监督整改落实。每月给区煤炭局交一份总结汇报，每天向区煤炭局汇报矿上的安全情况，每天做安全检查记录。2011年8月10日，区煤炭局电话向季某某通知了“全区资源整合煤矿立即停产停工的紧急通知”，季某某把情况告诉了他。2011年8月12日寇某某副局长来矿上检查的情况他知道。但矿上在通知期限也生产。他2011年每月能下一次井，井下没有发现安全隐患，对井下情况也不懂，没有到过工作面，是否越界开采也不知道。2011年9月15日、2011年10月4日上级对田玉矿检查出一些安全隐患，他没有落实到位，没有尽到监管职责。矿上非法生产的情况，他也没有给上级汇报过。2011年10月13日，因大量出煤、未排除安全隐患被市煤炭局停产。2011年10月13日他给焦某某请了三天假，14至16号没上班。他没有尽到安全监督员的职责。2011年10月16日11点多季某某给他打电话说矿上瓦斯爆炸了，12点多他就赶到矿上积极救援。
本院认为，被告人季某某、张某某身为国家机关委派到企业从事公务的人员，入井次数达不到规定次数的一半，发现安全隐患既没有及时上报有关部门，也没有监督整改落实，对田玉煤矿长期越界非法开采违法行为监管不力，不能正确履行自己的工作职责，致使公共财产、人民利益遭受重大损失，且情节特别严重，二人的行为构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立。
对于两被告人是否对田玉煤矿越界开采知情不报，仅有证人孙某乙、周某甲的证言，不足以认定两被告人对田玉煤矿越界开采知情不报，辩护人关于此点的辩护意见本院予以支持。两被告人在不具备相应资质的情况下被招聘为驻矿安全监督员，招聘机关有一定过错，但在经过培训，取得资格证书后，两被告人也未向招聘机关反映自己不能胜任驻矿安全监督员这一岗位的事实，两被告人对于田玉煤矿长期越界非法开采违法行为属于监管不力。事故的发生是多因一果，是长期的安全隐患未得到整改落实造成的，并非一朝一夕就能造成，作为驻矿安全监督员是最直接、第一线的安全监管人员，不能切实履行职责，发现安全隐患不制止、不上报，对此起事故负有主要的监管责任。对于张某某辩护人提出的驻矿安全监管员并非事故发生主要原因以及被告人张某某事故当天请假的辩护意见不予支持。二被告人虽当庭否认接到耀州区煤炭局关于进一步加强煤矿驻矿监管员管理的通知和关于对石柱东沟煤矿锦润煤矿驻矿监管员的处理决定两份文件，但能当庭自愿认罪，如实供述自己罪行，不能认定为翻供，认罪态度较好，依法可以从轻处罚。二被告人在事故发生后，能积极参加救援、救助伤者，可酌情从轻处罚。二被告人虽未赔偿遇难矿工的经济损失，但11名遇难矿工的经济损失已由林某甲全部赔偿，在对二被告人量刑时也应予以考虑。二被告人之辩护人提出的以上三点辩护意见本院予以支持。二被告人此次犯罪均为初犯、偶犯、过失犯罪、主观恶性也较小，符合适用缓刑条件。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第三款、第四十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人季某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年；
被告人张某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省铜川市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 杨海平
代审 判员 闫 翠
人民陪审员 刘 健
二〇一三年六月四日
书 记 员 焦会宁