河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）内行初字第35号
原告石阳明，男，生于1967年10月23日，汉族。
被告汤阴县公安局。
法定代表人乔江，局长。
委托代理人霍志鹏，汤阴县公安局民警。
委托代理人田太永，汤阴县公安局民警。
被告汤阴县人民政府。
法定代表人宋庆林，县长。
委托代理人郭鹏，汤阴县司法局工作人员。
第三人石太山，男，生于1965年9月23日，汉族。
原告石阳明不服被告汤阴县公安局治安行政处罚及被告�阴县人民政府行政复议决定一案，于2015年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月2日立案后，于2015年11月4日、11月6日分别向被告汤阴县人民政府、汤阴县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月4日公开开庭审理了本案。原告石阳明、被告汤阴县公安局副职负责人周文平、委托代理人霍志鹏、田太永，被告汤阴县人民政府委托代理人郭鹏，第三人石太山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告汤阴县公安局于2015年6月13日对第三人石太山作出汤公（精）不罚决字（2015）0006号《不予行政处罚决定书》，查明：“2015年2月12日中午12时许，在汤阴县石家庄村，郑叶、石太山因房租问题在石阳明家中和石阳明发生争吵，随后在院内石阳明拿起一把铁锨乱抡，导致其家北屋门上玻璃损坏。石阳明指控石太山、石文杰损毁其�玻璃的违法事实不能成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，现决定不予行政处罚。”原告石阳明不服，申请行政复议。2015年9月25日，被告汤阴县人民政府作出汤复决（2015）10号《行政复议决定书》，认为被告汤阴县公安局作出的汤公（精）不罚决字（2015）0006号《不予行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定：决定维持被告汤阴县公安局2015年6月13日作出的汤公（精）不罚决字（2015）0006号《不予行政处罚决定书》。
原告石阳明诉称，2015年2月11日是县长信访接待日，原告石阳明向接待信访的县长反映第三人石太山于2012年9月收取其2300元建房款，没有出具收款票据一事。2015年2月12日11时许，原告石阳明听到其家大门巨响，就去开门，看见第三人石太山之妻郑叶站在其家门口并用脚踹其家大门，没有讲话，开始大骂，同时第三人石太山也过来大骂。骂了一会儿，第三人石太山跑回家拿一把铁锨，去打原告石阳明，并领一帮人往原告石阳明家冲，用铁锨钝原告石阳明，原告石阳明跑到其家北屋内。第三人石太山随用铁锨钝原告石阳明家北屋的门，并将北屋门钝坏，石文杰把原告石阳明家的东屋窗户砸坏。原告石阳明随后报警，2015年6月13日，被告汤阴县公安局对第三人石太山作出汤公（精）不罚决字（2015）0006号《不予行政处罚决定书》。请求依法撤销被告汤阴县公安局作出的汤公（精）不罚决字（2015）0006号《不予行政处罚决定书》及被告汤阴县人民政府作出的汤政复决（2015）10号《行政复议决定书》。原告石阳明提供的证据、依据：1、信访人登记表1份；2、停访息诉承诺书1份；3、石阳明收到返还建房款证明1份。以上证据拟证明2015年2月12日发生纠纷的原因。
被告汤阴县公安局辩称，一、被告汤阴县公安局作出的汤公（精）不罚决字（2015）0006号《不予行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分。2015年2月12日中午12时许，第三人石太山与其妻子在原告石阳明家中因房租问题发生争吵，随后在院内原告石阳明拿起一把铁锨乱抡，导致其家北屋门上玻璃损坏，案发时，石文杰并不在场。二、被告汤阴县公安局作出的汤公（精）不罚决字（2015）0006号《不予行政处罚决定书》程序合法。被告汤阴县公安局于2015年2月13日受理案件后，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》办理，及时对被侵害人、证人调查取证，口头传唤违法行为人，并于2015年3月12日依法办理了延长办案期限审批手续。综上，被告汤阴县公安局作�的行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告石阳明的诉讼请求。被告汤阴县公安局于2015年11月18日向本院提供的证据、依据：1、2015年2月13日、2月16日、4月3日、4月16日石阳明笔录4份；2、2015年3月8日王荣花笔录一份。以上证据拟证明报案内容，第三人石太山在其家中砸东西。3、石震常住人口登记表1份。拟证明原告石阳明与王荣花的身份关系。4、2015年2月18日石太山笔录1份；5、2015年2月22日郑叶笔录1份；6、2015年3月14日石文杰笔录1份；7、2015年6月9日索超笔录1份；8、2015年2月18日、6月9日石春庆笔录2份；9、2015年2月22日石保利笔录1份；10、2015年3月16日石保宝笔录1份；11、2015年3月16日孟金廷笔录1份；12、2015年3月18日石军笔录1份。以上证据拟证明第三人石太山违法事实不能成立。13、接处警登记表1份；14、受案登记表及受案回执各1份；15�呈请延长办案期限审批表1份；16、汤公（精）不罚决字（2015）0006号《不予处罚决定书》回执1份。以上证据拟证明被诉行政行为符合法定程序。
被告汤阴县人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告汤阴县人民政府具有办理原告石阳明申请复议的法定职权，被告汤阴县人民政府作出的汤行复决（2015）10号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序。请求依法驳回原告石阳明的诉讼请求。被告汤阴县人民政府于2015年11月12日向本院提供的证据、依据：1、事实证据同被告汤阴县公安局提供的事实证据一致。拟证明被诉复议决定认定事实清楚。2、2015年7月1日收到文书清单1份；3、汤政复受（2015）8号行政复议案件受理审批表1份；4、送达回证3份；5、2015年7月10日收到汤阴县公安局文书清单1份；6、汤政复议（2015）9号行政复议延长期限审批表1份；7、2015年9月25日案件集体讨论笔录1份；8、汤政复决（2015）10号行政复议决定审批表1份。以上证据拟证明复议决定符合法定程序。
第三人石太山述称，被告汤阴县公安局作出的汤公（精）不罚决字（2015）0006号《不予行政处罚决定书》及被告汤阴县人民政府作出的汤政复决（2015）10号《行政复议决定书》认定事实清楚，处理结果正确，请求予以维持。第三人石太山未向本院提供证据。
经庭审质证、查明：2015年2月12日，在原告石阳明家门口及其院内，原告石阳明与第三人石太山之妻因故发生争吵，其间，造成原告石阳明家中北屋门上玻璃损毁。同日，原告石阳明电话报警称：“石太山在其家中砸东西。”2月13日，原告石阳明到被告汤阴县公安局精忠派出所报案称：“昨日（2月12日）上午12点多的时候，我村的石�山拿着铁锨到我家里把我北屋大门上的玻璃钝坏了，一个女的把我家东屋窗户的玻璃砸了。”被告汤阴县公安局于2015年2月13日受案，并向原告石阳明出具了受案回执。尔后，被告汤阴县公安局对原告石阳明、第三人石太山及相关在场人进行了调查。在场人王荣花证明：“……我看见石太山手里拿着一把铁锨朝着石阳明，石阳明用手握着铁锨把，然后石阳明就赶紧进北屋关门，这时石太山拿着铁锨就把北屋门上的玻璃钝坏了。在石阳明关门的时候，石太山把门上的玻璃钝坏了……。”在场人石春庆证明：“没有人钝石阳明家中的玻璃，也没有人砸他家的玻璃，当时石阳明拿着铁锨乱抡了，北屋门上的玻璃可能是他抡到他家北屋玻璃上了，也可能是拦着的时候铁锨撞到了门上的玻璃，东屋玻璃是之前就是坏的……。”在场人石保利证明：“……石阳明在院子里手里先�着铁的戳灰兜想打石太山，然后被石春庆拦住了，然后不知道石阳明又从院子哪儿又拿一把铁锨，他当时拿着铁锨乱抡了，一下子抡到了他家的门的玻璃上了，把玻璃打碎了……。”在场人石保宝证明：“……我看见石阳明手里拿了一把铁锨乱抡，我看见石阳明拿着铁锨就抡到了他家北屋门上的玻璃上……”。在场人孟金廷证明：“……然后石阳明从影壁墙后面拿着一把平头铁锨乱抡，这时石太山才过来，石阳明拿着铁锨乱抡，把铁锨抡到了他家的北屋门上的玻璃上了……”。在场人石军证明：“没有人砸石阳明家中的玻璃，当时石阳明拿着铁锨乱抡了，北屋门上的玻璃是他自己抡到他家北屋门上玻璃上了”。原告石阳明主张有其他在场人，但未向公安机关提供具体明确在场人的基本情况。被告汤阴县公安局根据上述调查事实，于2015年6月13日对第三人石太山作出�公（精）不罚决字（2015）0006号《不予行政处罚决定书》，并送达原告石阳明及第三人石太山。原告石阳明不服，向被告汤阴县人民政府申请行政复议。被告汤阴县人民政府受理后，经过审查，集体讨论，延长办案期限审批，于2015年9月25日作出汤政复决（2015）10号《行政复议决定书》，维持被告汤阴县公安局2015年6月13日作出的汤公（精）不罚决字（2015）0006号《不予行政处罚决定书》，并送达各方当事人。原告石阳明仍不服，提起行政诉讼。
另查明，石震常住人口登记表中记载：“姓名：石震，出生日期：2013年9月25日15时52分，监护人：石阳明、王荣花，监护人关系：父亲、母亲，住址：河南省汤阴县精忠路北13巷11号，申报人：石阳明……。”
原告石阳明在行政程序中向被告汤阴县公安局提供的其家门口附近的监控录像，该监控录像不能监控�原告石阳明家中北屋大门及东屋窗户的位置。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故被告汤阴县公安局依法享有对其辖区内违反治安管理行为进行管理的法定职权。第九十五条：“……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……。”本案中，原告石阳明与第三人石太山之妻因故发生争吵，其间导致原告石阳明家中北屋门上玻璃毁坏。被告汤阴县公安局经过调查相关在场人石春庆、石保利、石保宝、孟金廷、石军均未证明原告石阳明家中北屋门上玻璃系由第三人石太山及其女石文杰毁坏。在场人王荣花与原告石阳明有利害关系，其证言不能单独作为定案的依据；行政程序中，原告石阳明提供的监控录像，未能监控到其北屋大门及东屋窗户的位置，且原告石阳明也未向公安机关提供明确具体的其他在场人。故被告汤阴县公安局根据调查情况，认定原告石阳明家中北屋门上玻璃毁坏不是由第三人石太山的行为造成的事实清楚，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，对第三人石太山作出汤公（精）不罚决字（2015）0006号《不予行政处罚决定书》适用法律正确，符合法定程序。被告汤阴县人民政府作出汤政复决（2015）10号《行政复议决定书》，维持被告汤阴县公安局作出的《不予行政处罚决定书》并无不当。原告石阳明要求撤销被告汤阴县公安局作出的汤公（精）不罚决字（2015）0006号《不予行政处罚决定书》及被告汤阴县人民政府作出的汤政复决（2015）10号《行政复议决定书》的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告石阳明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告石阳明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 田青旭
审 判 员 宋 飞
人民陪审员 牛贵林
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 王冰冰