上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行终158号
上诉人(原审原告)周国华，男，1951年7月31日出生，汉族，住上海市。
被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人于洋。
委托代理人应豪。
被上诉人(原审被告)上海市住房和城乡建设管理委员会，住所地上海市。
法定代表人顾金山。
原审第三人上海集伟投资发展有限公司，住所地上海市。
法定代表人徐耀昌。
原审第三人上海锺伟房地产开发有限公司，住所地上海市。
法定代表人徐耀昌。
原审第三人周龙妹，女，1941年2月1日出生，汉族，住上海市。
原审第三人周国瑜，男，1946年6月11日出生，汉族，住江苏省仪征市。
原审第三人周国强，男，1949年1月16日出生，汉族，住上海市。
原审第三人周凤妹，女，1953年12月2日出生，汉族，住上海市。
原审第三人周国富，男，1956年6月30日出生，汉族，住上海市。
原审第三人周蓉妹，女，1959年6月6日出生，汉族，住上海市。
上诉人周国华因房屋拆迁裁决一案，不服上海市杨浦区人民法院(2016)沪0110行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定：经上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)杨房地拆许字(2007)第27号房屋拆迁许可证核准，自2007年9月30日起，拆迁人上海集伟投资发展有限公司(以下简称“集伟公司”)、上海锺伟投资发展有限公司(以下简称“锺伟公司”)委托上海杨房拆迁综合服务有限公司，对包括上海市杨浦区景星路XXX弄XXX号在内的房屋实施拆迁，建设项目为新建商办楼等。2014年6月6日，经杨浦房管局审核同意，拆迁实施单位变更为上海桥盛拆迁有限公司。上述许可证经批准延期至本案所作裁决时仍然有效。根据沪房管征〔2014〕155号文件《关于加快推进存量拆迁基地拆迁工作的通知》的精神，该基地在2014年再次启动拆迁时，实行旧区改造事前征询制度。2014年6月9日起，拆迁人对下列事项进行意愿征询：1、如愿意拆迁的居民户数超过本地块总户数90%以上的，拆迁人将启动该地块的拆迁工作，否则该地块的拆迁工作即行停止；2、本次房屋拆迁补偿安置协议生效的条件：被拆迁人、公有房屋承租人在规定签约期限内(3个月)，与拆迁人签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的户数达到本次房屋拆迁总户数85%以上(含85%)，并且2-3街坊A块拆迁基地签约户数也达到85%以上(含85%)的，则已签订的协议开始生效，否则已签订的协议不生效，拆迁工作随即停止；3、本次房屋拆迁的被拆迁房屋(包括安置房源)房地产评估时点设定为本次拆迁意愿征询通过之日(以公告为准)；4、本次拆迁居住房屋的补偿方式与标准采用房屋评估价加价格补贴，并增加一定面积的套型面积补贴，对居住困难的居民，依申请并根据规定认定符合条件的，给予保障补贴，不再适用面积标准房屋调换方式。2014年6月10日，上述意愿征询事项得到了90%以上被拆迁居民同意。2014年6月10日即被确定为该基地新的评估时点。该基地签约期限为2014年9月12日至2014年12月13日止。截止2014年10月10日，平凉2-3街坊C块和A块签约率均达85%以上，超过规定协议生效的签约率，故拆迁双方已签订的协议开始生效。根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、沪房管征〔2014〕155号文件等规定及该基地的拆迁补偿安置方案：该基地价格补贴中的补贴系数为0.3，每证套型面积补贴标准为建筑面积15平方米，居住困难户保障补贴的折算单价为每平方米11,150元。被拆迁居民的产权调换房屋地点为上海市浦东新区林展路267弄、松江区德悦路501弄等处。
上海市杨浦区景星路XXX弄XXX号被拆迁房屋属于未出租私有居住房屋，房屋类型为旧里，原房屋所有权人邵小兰于1998年6月被报死亡，其夫周金甲于1977年6月被报死亡。两人生前共养育周龙妹、周国瑜、周国强、周国华、周凤妹、周国富、周蓉妹七个子女，现该房由周龙妹、周国瑜、周国强、周国华、周凤妹、周国富、周蓉妹共有。经认定，被拆迁房屋的建筑面积为48.96平方米。经被拆迁居民选举产生的上海申杨房地产土地估价有限公司评估(评估时点为2014年6月10日)，该基地实际评估均价为每平方米25,596元，拆迁人参照同步实施的2-3街坊A块基地评估均价确定该基地的评估均价为每平方米27,325元。被拆迁房屋房地产市场评估单价为每平方米25,285元。拆迁公告公布之日，该房屋内有常住户口3人，即周国华之子周锐、周国华之妻石丽英、周国富。周国华户口于2010年6月24日迁入被拆迁房屋。周国华儿媳刘莉户口于2012年1月12日迁入被拆迁房屋。周蓉妹户口于2012年6月21日迁入被拆迁房屋。周国华弟媳程琳户口于2013年12月13日迁入被拆迁房屋。周国华孙女周语芮于2008年4月25日报出生在被拆迁房屋。拆迁人将被拆迁房屋的认定面积、评估价格、该基地的评估均价以及居住困难户申请受理条件等进行了公示，并于2014年9月19日向周国华户送达了告居民书、评估分户报告。该户未申请居住困难户认定。依据该基地的补偿方案，被拆迁房屋评估价格为1,337,832元，价格补贴为401,349.60元，套型面积补贴为409,875元，故该户应得的货币补偿金额合计为2,149,056.60元。
因拆迁双方在签约期内经过协商未能达成协议，故集伟公司、锺伟公司向杨浦房管局提交裁决申请，并提供上海市松江区德悦路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX室、XXX室建筑面积分别为81.23平方米、66.4平方米、67.72平方米和81.23平方米的四套产权房(其中实测封闭阳台建筑面积分别为4.144平方米、3.712平方米、3.712平方米和4.144平方米，根据有关政策规定按一半建筑面积计入房价)，申请以产权房屋调换方式补偿安置周龙妹、周国瑜、周国强、周国华、周凤妹、周国富、周蓉妹。上述产权调换房屋中，504室房屋房地产销售单价为每平方米9,895元，其他三套房屋的房屋房地产销售单价均为每平方米9,915元。根据该基地拆迁补偿安置方案，上述四套产权调换房屋每平方米可予以2,300元补贴，故总价为2,197,050.10元。集伟公司、锺伟公司另按该基地补偿方案，给予该户全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励20,000元以及按实结算的搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。杨浦房管局于2015年12月28日受理后，向周龙妹、周国瑜、周国强、周国华、周凤妹、周国富、周蓉妹送达裁决申请书副本、居住困难审核申请征询意见书以及两次调查调解通知，但该户未申请居住困难户认定，也没有参加调查和调解。2016年1月27日，杨浦房管局根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十一条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十七条、第三十二条、第三十四条、第三十五条、第四十二条、第五十四条、第五十六条规定以及该基地补偿安置方案，作出(2016)杨房管拆裁字第18号房屋拆迁裁决，裁决：一、支持集伟公司、锺伟公司采用产权房屋调换方式补偿安置周龙妹、周国瑜、周国强、周国华、周凤妹、周国富、周蓉妹上海市松江区德悦路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX室、XXX室,总价为人民币2,197,050.10元的四套产权房，安置房归周龙妹、周国瑜、周国强、周国华、周凤妹、周国富、周蓉妹共有，周龙妹、周国瑜、周国强、周国华、周凤妹、周国富、周蓉妹应当负责安置房屋使用人；二、周龙妹、周国瑜、周国强、周国华、周凤妹、周国富、周蓉妹应在集伟公司、锺伟公司交付前条所规定的安置房时一次性向集伟公司、锺伟公司支付货币补偿金额与安置房屋房价的差价款计47,993.50元；三、集伟公司、锺伟公司在周龙妹、周国瑜、周国强、周国华、周凤妹、周国富、周蓉妹搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励20,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；四、周龙妹、周国瑜、周国强、周国华、周凤妹、周国富、周蓉妹自接到裁决书之日起十五日内携使用人一起腾退上海市杨浦区景星路XXX弄XXX号所住房屋，交集伟公司、锺伟公司拆除。裁决书于2016年2月3日送达拆迁双方。周国华不服，于2016年3月29日向上海市住房和城乡建设管理委员会(以下简称“市住建委”)提出复议申请，市住建委于2016年3月30日向周国华发出行政复议补正通知书。2016年4月6日，市住建委收到周国华的补正材料并受理。2016年5月31日，市住建委向周国华和杨浦房管局发出延长行政复议审理期限通知书，告知延长30日审理期限。市住建委经审理后，于2016年6月30日作出沪住建复字(2016)第63号行政复议决定，决定维持(2016)杨房管拆裁字第18号房屋拆迁裁决。复议决定书并邮寄送达周国华。周国华仍不服，向原审法院起诉，要求撤销(2016)杨房管拆裁字第18号房屋拆迁裁决和沪住建复字(2016)第63号行政复议决定。
原审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条的规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本案集伟公司、锺伟公司于2007年取得房屋拆迁许可证，且该许可证已经批准延长，至被诉裁决作出时仍然有效，故根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条之规定，杨浦房管局具有作出房屋拆迁裁决的法定职权。集伟公司、锺伟公司作为拆迁人，周国华及周龙妹、周国瑜、周国强、周凤妹、周国富、周蓉妹作为房屋产权共有人即被拆迁人，因未能协商达成拆迁补偿安置协议，集伟公司、锺伟公司以周国华及周龙妹、周国瑜、周国强、周凤妹、周国富、周蓉妹作为被申请人向杨浦房管局申请房屋拆迁裁决，申请主体资格合法。杨浦房管局受理申请后，组织两次调查和调解，但周国华及其他产权共有人均未参加，故杨浦房管局在法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决并送达，执法程序合法。被诉房屋拆迁裁决对被拆迁房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款金额的认定以及安置房屋的确定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。杨浦房管局支持拆迁人对周国华及周龙妹、周国瑜、周国强、周凤妹、周国富、周蓉妹以产权房屋调换方式予以补偿安置，并支付其他应得补贴及奖励费用，所作裁决符合法律、法规和该基地安置补偿方案的规定，未损害被拆迁人的合法权益。市住建委作为杨浦房管局的上级主管部门，具有受理复议申请并作出复议决定的职权。市住建委收到周国华的复议申请后，依法告知申请人补正，在收到补正材料后予以受理，因未能在六十日内审结，故依法延长审理期限并告知申请人，并于九十日内作出了复议决定并依法送达，市住建委的复议程序合法，适用法律正确，作出维持决定并无不当。
关于周国华在本案中对拆迁许可行为、拆迁延期许可行为等行政行为合法性的异议，原审法院认为，周国华未提供相关行政行为被确认违法或撤销的证据，周国华据此主张被诉拆迁裁决违法，缺乏事实和法律依据，不予支持。关于周国华对被拆迁房屋评估价格提出的异议，原审法院认为，被拆迁房屋价值评估系由资质合格的评估机构根据相关估价程序规定，依据专业评估方法所作的估价，并且在诉讼中，原审法院委托专家委员会对上述房屋的评估单价进行鉴定，鉴定结论未改变原估价结果，故杨浦房管局依据评估价格计算补偿金额符合法律规定。关于周国华及周凤妹、周国富对协商记录真实性提出的异议，原审法院认为，从审理中周国华及周国富、周凤妹的陈述来看，拆迁人在拆迁过程中确与被拆迁人进行了协商，因周国华等对该地块的拆迁补偿标准不认可，导致进一步协商缺乏基础，在裁决审理中，周国华及其他产权共有人亦没有参加杨浦房管局组织的调查和调解，故杨浦房管局认定拆迁双方协商不成作出裁决，并无不当。关于周国华和周国富对裁决书送达回证记载提出的异议，原审法院认为，从周国华提供的视频录像来看，送达过程确实存在瑕疵，送达回证记载被送达人拒收文书等内容亦有所不当，对此，杨浦房管局应在今后工作中予以改正，但视频录像亦显示，杨浦房管局确于2016年2月3日至被拆迁房屋处向周国华及周国富送达了被诉裁决，周国华也已对裁决提出了复议和诉讼，并未影响周国华权利的行使，被诉裁决并不能因此被撤销。原审遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回周国华的全部诉讼请求。判决后，周国华不服，上诉至本院。
上诉人周国华上诉称：拆迁许可证上注明建设项目为商办楼,非公共利益，故应当由拆迁人与被拆迁人自愿协商为基本原则。被上诉人杨浦房管局作出房屋拆迁裁决认定的被拆迁房屋面积有误，上诉人于1998年已翻建房屋，实际面积126.57平方米，被上诉人杨浦房管局对认定的48.96平方米之外的面积不予补偿，缺乏依据。被拆迁房屋未经有效评估，评估报告内容缺失，不能作为裁决的依据。评估报告不符合留置送达规定。被拆迁房屋的装修评估结果违反法定程序，评估结果无事实根据。安置房未经依法评估，其价值确定无依据。被上诉人杨浦房管局未组织上诉人调解，未依法向上诉人送达裁决书，不符合程序规定。被上诉人杨浦房管局裁决安置上诉人的房屋在松江区，无法保障上诉人的原有生活水平。原审判决错误，请求撤销原审判决，支持上诉人一审的诉讼请求。
被上诉人杨浦房管局辩称：上诉人户有房产证和建筑执照，建筑执照上批准的翻建48.96平方米，大于登记的面积，被上诉人杨浦房管局以较大的面积认定上诉人户的建筑面积，有利于上诉人。上诉人拒绝上门测量房屋实际面积。拆迁人同意，如上诉人配合测量，则按其实际的建筑面积根据基地方案补偿相应的费用。被上诉人杨浦房管局提供的材料证明上诉人户的分户评估报告以及审理调解会通知等送达上诉人户，上诉人未参加被上诉人杨浦房管局组织的审理调解。被上诉人杨浦房管局裁决补偿安置给上诉人户的房屋系配套商品房，由政府统一定价，并以优惠价安置上诉人。原审判决正确，请求予以维持。
本院经审理查明：原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：根据2011年1月21日公布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可的项目，继续沿用原有的规定办理。本案所涉房屋拆迁许可证系2011年核发，故上诉人户的房屋拆迁补偿安置适用原有的拆迁规定。根据原《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》的规定，被上诉人杨浦房管局具有作出房屋拆迁裁决的职权。因拆迁双方不能就拆迁补偿达成一致协议，原审第三人集伟公司、锺伟公司向被上诉人杨浦房管局申请房屋拆迁裁决。被上诉人杨浦房管局受理房屋拆迁裁决申请后，通知双方进行审理调解，上诉人户未出席，双方无法协商一致，被上诉人杨浦房管局作出被诉裁决，行政程序合法。被拆迁房屋系私房，有房屋所有权证，该证记载上诉人户建筑面积25.2平方米，被上诉人杨浦房管局以上诉人户1998年的修建许可证记载的48.96平方米认定上诉人户房屋面积，有利于上诉人户。对上诉人户所主张的超出部分的房屋面积，被上诉人杨浦房管局表示按拆迁基地的规定予以补偿，并无不当。上诉人对被拆迁房屋的分户评估报告提出异议，在一审审理中，由法院委托上海市房地产估价师协会进行了鉴定，结果为估价报告基本规范，评估价格合理，故对上诉人的异议不予采纳。一审审理中亦对上诉人户被拆迁房屋的装修进行评估。被诉裁决安置上诉人户房屋系配套动迁安置房，被上诉人杨浦房管局裁决按价值标准方式以优惠价约7,600元/平方米进行房屋调换，符合原《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第四十三条等规定，未侵犯上诉人户的合法权益。被上诉人杨浦房管局作出的裁决，认定事实清楚，适用法律正确。市住建委复议维持被诉的房屋拆迁裁决，程序合法。上诉人的上诉请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人周国华负担。
本判决为终审判决。
法官助理刘文君
审 判 长 李金刚
审 判 员 田 华
代理审判员 张晓帆
二〇一七年六月八日
书 记 员 桑彦雯
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……。