辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽行再18号
再审申请人（一审第三人、二审第三人）：周庆祥，男，1955年12月16日出生，汉族，锦州市经润商贸有限责任公司经理，住锦州市凌河区。
委托代理人：苏永馥，男，锦州市经润商贸有限责任公司法律顾问。
委托代理人：高玉兰，女，锦州市经润商贸有限责任公司法律顾问。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：锦州缔一建筑安装有限责任公司。住所地：锦州市凌河区洛阳路五段**号。
法定代表人：耿利，董事长。
委托代理人：张崇江，辽宁华峰律师事务所律师。
二审被上诉人（一审被告、二审被上诉人）：锦州市国土资源局。住所地：锦州市市府东路**号。
法定代表人：吴海，局长。
委托代理人：余鹰，锦州市国土资源局工作人员。
委托代理人：张媛媛，辽宁锦尚律师事务所律师。
二审被上诉人（一审被告、二审被上诉人）：锦州市国土资源局松山分局。住所地：锦州市中央南街*****号。
法定代表人：马玉玺，局长。
委托代理人：谷先峰，锦州市国土资源局松山分局工作人员。
委托代理人：张媛媛，辽宁锦尚律师事务所律师。
再审申请人周庆祥诉被申请人锦州缔一建筑安装有限责任公司（以下简称锦州一建）、二审被上诉人锦州市国土资源局、锦州市国土资源局松山分局土地行政登记一案，不服锦州市中级人民法院于2016年11月16日作出的（2017）辽07行终164号行政判决，向本院申请再审，本院于2017年6月28日作出（2016）辽行申1498号行政裁定，决定提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。本案现已审理终结。
锦州市太和区人民法院（2016）辽0792行初10号行政判决认为：锦州市国土资源局具有本辖区内土地登记的法定职权，锦州市国土资源局于2007年颁发国有土地使用证应适用《土地登记规则》的相关规定。锦州一建因案外人徐伟与锦州同德中药药业有限责任公司（以下简称同德药业）执行工程款而获得涉案宗地登记在其公司名下的国有土地使用证，徐伟又因与周庆祥欠款纠纷以锦州一建名义将该宗地协议抵顶给周庆祥，周庆祥申请土地登记、办理土地使用证时已经提交了协议书和锦州一建的董事会协议及相关材料，登记材料形式完备，锦州市国土资源局为周庆祥办理国有土地使用证事实清楚，证据充分、不违反法律法规规定。又因锦州一建与周庆祥土地转让协议确认无效纠纷一案中，法院最终裁定驳回锦州一建起诉；在锦州一建与周庆祥排除妨害一案中，锦州一建撤诉，法院作出裁定准予撤诉;虽然《文检鉴定书》得出的结论协议书的锦州一建印章不是公司同一枚印章，但是该协议书并未被撤销或者确认为无效，因此，锦州一建要求要求撤销周庆祥国有土地使用证并无实体权利依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回锦州一建的诉讼请求。锦州一建不服一审判决提起上诉。
锦州市中级人民法院（2016）辽07行终164号行政判决认为：锦州市国土资源局于2007年为周庆祥颁发土地使用证行为的合法性，应该适用当时的法律，即《土地登记规则》。根据《土地登记规则》第三十七条规定：有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内、涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：（一）依法转让土地使用权的；（二）因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的。锦州市国土资源局应当提供证据证明办理土地变更登记时双方当事人共同申请办理。本案中，锦州市国土资源局没有提供锦州一建申请办理土地变更登记时办理人员身份证明及授权委托书、签字、企业营业执照复印件、法定代表人身份证明等相关证据材料，锦州一建对土地登记申请一事不予认可，锦州市国土资源局仅依据有争议的土地登记申请书，该申请书来源不明，无法证明双方共同提出申请，颁证行为违反法定程序。
上述有争议的土地登记申请书共两份，一份2007年11月30日中止办理申请，同日，在中止申请的时间段内，锦州市国土资源局在土地登记簿上为周庆祥就争议的土地进行登记。另一份于2007年12月6日恢复办理申请，但本案争议的锦州国用（2007）字第000594号国有土地使用证上盖章日期为2007年12月5日，锦州市国土资源局在中止申请的时间段为周庆祥颁发土地使用证,同样违反法定程序，故锦州市国土资源局的违法发证应予撤销。鉴于锦州市国土资源局的部分职权已下发给锦州市国土资源局松山分局，在周庆祥声称锦州国用(2007)字第000594号国有土地使用证丢失后，锦州市国土资源局松山分局依职权于2016年10月9日为周庆祥补发的锦松山国用（2016）第040014号国有土地使用证与争议的土地使用证指向同一地块，应予撤销。综上,原审法院认定事实错误，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项，第八十九条第一款第（二）项之规定，判决：一、撤销锦州市太和区人民法院(2016)辽0792行初10号判决；二、撤销锦州市国土资源局松山分局在2016年10月9日为周庆祥补发的锦松山国用（2016）第040014号国有土地使用证（原为锦州市国土资源局为周庆祥颁发锦州国用(2007)字第000594号国有土地使用证）。
周庆祥申请再审称：原审证据不足、适用法律错误。1.二审判决认为锦州市国土资源局没有提供锦州一建在申请办理土地变更登记时办理人员的身份证明及授权委托书、签字、企业营业执照复印件及法定代表人身份证明相关证据材料，颁证行为违反《土地登记规则》第三十七条规定，属于适用法律错误。《土地登记规则》第三十七条中并没有规定当事人为法人的，应当提供办理人员身份证明及授权委托书、签字、企业营业执照复印件、法定代表人身份证明相关证据材料。既然法无规定，就不能称为违反法定程序；2.二审判决认定锦州市国土资源局在中止申请时段为周庆祥颁发土地使用证证据不足；3.锦州一建在（2015）辽行终字第327号终审判决为周庆祥恢复该土地使用证的前提下，又诉求撤销该证，属重复告诉，应予驳回；4.根据行政诉讼法第二条的规定，只有当事人本人合法权利被侵害才能提起行政诉讼，锦州一建不是本案争议土地的使用权人，仅是徐伟办理土地使用权的借名者，其诉讼请求是不应被支持的。请求撤销锦州市中级人民法院（2016）辽07行终164号行政判决，提审并改判维持一审判决，驳回锦州一建的诉讼请求。
锦州一建辩称：1.终审判决适用《土地登记规则》第三十七条的法律规定正确。锦州一建作为土地使用权转让的当事人，应当持转让合同申请变更登记，企业法人应当提交营业执照复印件、法定代表人身份证明、授权委托书、办理人员身份证明，上述文件是证明企业法人行为常识性的要求；2.锦州市中级人民法院终审判决认定锦州市国土资源局在中止申请时间段内为周庆祥颁发土地使用证系违反法定程序的行为正确；3.本次诉讼审查的是锦州市国土资源局为周庆祥颁发的土地使用证的行政行为，与周庆祥起诉撤销锦州市人民政府公告的行政行为系不同的行政行为，不构成重复起诉；4.锦州市国土资源局基于伪造的协议书等材料，为周庆祥颁发土地使用证应予撤销。
锦州市国土资源局述称：为周庆祥办理的国有土地使用证，符合法律规定，请求驳回锦州一建的诉讼请求。
锦州市国土资源局松山分局述称：同意锦州市国土资源局的意见。
经审理查明：锦州市国土资源局于2007年11月为周庆祥办理了锦州国用（2007）字第000594号国有土地使用证。锦州一建于2009年9月6日以徐伟、周庆祥为被告向锦州市太和区人民法院提起民事诉讼，该院作出（2009）太民一初字第00832号民事裁定，驳回锦州一建的起诉。2010年3月3日锦州市太和区人民法院将此案移送锦州市公安局经侦支队。锦州市公安局经侦支队于2011年6月对周庆祥举报徐伟涉嫌诈骗，作出不予立案决定。锦州市人民政府于2010年7月28日作出“注销周庆祥的土地登记及土地使用权证的公告”。2011年9月8日，锦州一建以周庆祥为被告向锦州市太和区人民法院提起民事诉讼，要求周庆祥停止侵害、排除妨碍、并腾迁。在经过一审、二审、申请再审及发回重审后，锦州市太和区人民法院作出（2015）太松民初字第00088号民事裁定，准予锦州一建撤回起诉。2016年2月4日锦州一建向锦州市太和区法院提起行政诉讼。在再审庭审中，锦州一建自认于2007年末知道诉争登记行为。
本院再审认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，锦州一建在庭审中自认于2007年末知道诉争登记行为，并采取了民事诉讼等救济手段，于2016年2月4日向法院提起本次行政诉讼，已超过上述规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，锦州一建的起诉超过法定起诉期限，且无正当理由，理应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销锦州市中级人民法院（2016）辽07行终164号及锦州市太和区人民法院（2016）辽0792行初10号行政判决；
二、驳回锦州缔一建筑安装有限责任公司的起诉。
一审案件受理费50元，退还锦州缔一建筑安装有限责任公司；二审案件受理费50元，退还锦州缔一建筑安装有限责任公司。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 毅
审 判 员 宗 程
审 判 员 李江红
二〇一八年五月二十二日
法官助理 刘 冰
书 记 员 戴振涛