贵州省修文县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）修民初字第991号
原告黄成立。
委托代理人叶仕军，贵州黔文律师事务所律师，执业证号15201201110101930。特别授权代理。
被告魏成军。
被告赵文进。
第三人贵州福田启航农业科技有限公司，住所地贵阳市白云区尖山路113号附34号。
法定代表人童吉坤。
原告黄成立诉被告魏成军、赵文进、第三人贵州福田启航农业科技有限公司（以下简称启航公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2015年8月27日立案受理。依法由代理审判员姚俊安适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄成立的委托代理人叶仕军、被告魏成军、赵文进到庭参加了诉讼，第三人启航公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告黄成立诉称，原告从第三人启航公司承包了位于修文县扎佐镇新柱村的房屋进行修建，后与被告协商将所承包的别墅房屋部分转包给被告魏成军、赵文进修建。2015年4月10日，原、被告签订《别墅房屋工程修建承包协议》，约定由被告魏成军、赵文进修建其从启航公司承包的5栋别墅。协议签订后，被告魏成军、赵文进迟迟未进行修建，而是将别墅修建工程又转包给其他人修建，并收取保证金，原告还是在施工人岳太雕、张羽顺发不了工人工资后才知道这一情况。原告要求被告按照双方协议进行修建，但被告表示其无修建资质，且无力垫资，故不能继续履行合同，经双方口头约定解除双方所签的协议。后原告与岳太雕、张羽顺直接签订协议，约定由岳太雕、张羽顺修建原告承包的房屋，工程款、工资由原告直接支付给岳太雕、张羽顺。现原告了解到被告与原告签订合同的目的是为了从他人处骗取保证金，而非为了修建房屋，故诉至法院，请求判决：1、原告黄成立与被告魏成军、赵文进签订的《别墅房屋工程修建承包协议》无效；2、本案诉讼费由被告承担。
被告魏成军辩称，1、原告称转包5栋别墅不属实，被告向原告承包的是30栋，而不是5栋；2、原告诉称被告收取了岳太雕、张羽顺的保证金不属实，二被告与原告签订合同之前，原告要求二被告交纳25万元保证金，二被告已支付了21万保证金；3、双方之间签订的合同是否有效被告并不清楚，由法院依法认定，如果法院认定合同无效，要求原告退还二被告21万元保证金；4、原告从开始至今都没有与被告协商过，也没有与被告商量解除合同的事情；5、合同中约定下发停工通知要赔偿被告的损失，但政府下发停工通知后原告并没有通知被告，造成被告两、三个月的停工损失，原告应当赔偿被告。
被告赵文进辩称，我只希望原告将我们交纳的保证金21万元以及工程款退给我们。
第三人启航公司未到庭，未提出答辩意见。
经审理查明，2015年1月20日，第三人启航公司〈甲方〉与原告黄成立〈乙方〉签订《别墅房屋修建承包协议》，约定甲方将修文县扎佐镇石竹村别墅房屋5栋承包给乙方修建，承包方式为包工包料，并注明如乙方能按时完成，甲方再将45栋别墅承包给乙方。同年4月10日，原告黄成立〈甲方〉与被告魏成军、赵文进〈乙方〉签订《别墅房屋工程修建承包协议》，该协议载明：经甲、乙双方共同协商，甲方将承接的启航公司的别墅房屋建设工程分包给乙方承建，工程地点修文县扎佐镇石竹村、承包方式包工包料，建筑面积约20000平方米（30栋别墅），协议还对工程内容、工程单价、工程期限、工程款支付方式等作了约定。在该协议的第13条约定：本协议一式肆份，甲、乙双方各执两份，甲乙双方签字及贵州福田启航农业科技有限公司盖章签字认可后生效。协议上甲方有黄成立签字，乙方有魏成军、赵文进签字。协议签订后未经启航公司盖章确认。5月6日，被告魏成军、赵文进〈甲方〉与岳太雕、张羽顺〈乙方〉签订《别墅房屋工程修建内部承包协议》，将其从黄成立处承包的部分别墅修建工程分包给岳太雕、张羽顺。协议签订后，黄成立与魏成军、赵文进就履行协议发生争议，经协商未果，原告遂诉至法院，请求判决：1、确认原告黄成立与被告魏成军、赵文进签订的《别墅房屋工程修建承包协议》无效；2、本案诉讼费由被告承担。
另查明，原告黄成立与被告魏成军、赵文进签订协议约定承包的第三人启航公司的别墅房屋建设工程在原、被告签订协议时，相关建设许可手续正在办理过程中。2015年5月18日，修文县扎佐镇林业站向第三人下达停止违法使用（占用、破坏、开垦）林地行为通知书。2015年7月23日，修文县住房和城乡规划建设局作出情况说明，称第三人启航公司别墅房屋建设工程未经规划许可。2015年8月13日，修文县扎佐镇人民政府对第三人下达停工公告。
以上事实，有原、被告的陈述，原告提交的身份证、2015年4月10日《别墅房屋工程修建承包协议》、《别墅房屋工程修建内部承包协议》复印件，被告提交的身份证、2015年1月20日《别墅房屋工程修建承包协议》复印件、扎佐镇人民政府与扎佐镇新柱村民委员会共同出具的证明、修文县住房和城乡规划建设局《关于对扎佐镇福田启航生态园项目相关规划许可情况说明》、扎佐镇林业站《停止违法使用（占用、破坏、开垦）林地行为通知书》复印件、扎佐镇人民政府《停工公告》复印件等证据在卷佐证，上述证据，经庭审质证，本院依法予以认定。被告提交的《信访事项不予受理告知书》与本案不具有关联性，本院不予认定。
本案争议焦点：《别墅房屋工程修建承包协议》是否有效。
本院认为，合同的成立并不必然导致合同有效，只有符合法律规定条件的合同才具有法律效力。原、被告签订的《别墅房屋工程修建承包协议》虽已成立，但必须符合法律法规的条件才能发生法律效力。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”《中华人民共和国建筑法》第十四条：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”之规定，原告与二被告均不是具有相应建筑资质的企业，亦未提供证据证明其持有依法取得的建筑施工资质证书，且原告向二被告发包的工程未依法办理相关修建手续，原告与二被告所签订的《别墅房屋工程修建承包协议》违反了相关法律、法规的规定，应当认定为无效协议。故原告提出要求确认该协议无效的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。二被告要求原告退还21万元保证金、支付工程款并赔偿损失，原告称并未收到二被告交纳的保证金，且工程尚未完工，亦未进行结算，同时，二被告未能提供证据证明向原告交纳了21万元保证金、原告拖欠二被告多少工程款以及给其造成多少损失。经本院释明，二被告表示在收集相关证据后，另案主张权利，故本案不作处理。第三人启航公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席判决。为此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国建筑法》第十四条、第二十六条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
原告黄成立与被告魏成军、赵文进于2015年4月10日所签订的《别墅房屋工程修建承包协议》无效。
案件受理费60元，由原告黄成立负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
代理审判员 姚俊安
二〇一五年十一月十三日
书 记 员 杨 婷