成都高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）川0191行初61号原告王开成，男，汉族，1950年11月21日出生，住成都市温江区。委托代理人王艳，女，汉族，1977年5月27日出生，住成都市温江区。被告成都市温江区国土资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城镇柳城大道**号。法定代表人李炯，局长。委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路**号。法定代表人胡斌，局长。委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。原告王开成诉被告成都市温江区国土资源局（以下简称温江区国土局）、成都市国土资源局（以下简称市国土局）政府信息公开一案，本院于2017年2月22日立案受理后，分别向被告温江区国土局、市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告温江区国土局、市国土局收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了该案的证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2017年3月22日公开开庭审理了本案，原告王开成的委托代理人王艳，被告温江区国土局的委托代理人喻雷、法定代表人李炯委托的工作人员谢达安，市国土局的委托代理人喻雷、法定代表人胡斌委托的工作人员周静，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告温江区国土局于2016年10月11日作出2016年第241号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告王开成：你申请公开的“根据川府土（2010）107号《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第三十一批城市建设用地的批复》，依法公开合法有效该建设用地批复‘勘测定界图’的政府信息”，经审核，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条及《四川省国土资源厅关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作的通知》（川国土资函[2011]1293号）中“9.勘测定界图（依申请公开。仅供查阅，可有偿提供局部复印件）”的规定，请你在收到本告知书后，携本告知书原件及身份证原件到我局查阅。地址为：成都市温江区柳城大道70号。被告市国土局于2016年12月26日向原告王开成作出成国土资复[2016]266号《行政复议决定书》，认为被告温江区国土局已履行法定答复义务，答复并无不妥，决定维持温江区国土局作出的政府信息公开告知书。原告王开成诉称，2016年9月23日向被告温江区国土局递交03号政府信息公开申请，要求依法公开合法有效川府土（2010）107号建设用地批复“勘测定界图”的政府信息。而被告温江区国土局于2016年10月11日作出的2016年第241号《政府信息公开申请办理告知书》明显违背《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，故向市国土局提起行政复议。被告市国土局于2016年12月26日作出成国土资复[2016]266号《行政复议决定书》，原告不服该复议决定。故起诉来院，请求法院判令：1、撤销被告温江区国土局作出的2016年第241号《政府信息公开申请办理告知书》，并责令温江区国土局依法作出全面、准确公开原告递交政府信息公开答复；2、撤销被告市国土局作出的于2016年12月26日作出成国土资复[2016]266号《行政复议决定书》。被告温江区国土局辩称，根据原告所申请公开的政府信息内容，经审核，属于信息公开范围，但是勘测定界图篇幅巨大，因单位打印件条件有限，无法进行复印、邮寄。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条、《四川省国土资源厅关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作的通知》（川国土资函[2011]1293号）中“9.勘测定界图（依申请公开。仅供查阅，可有偿提供局部复印件）”的规定，温江区国土局作出了2016年第241号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告到被告处查阅，并无不妥，符合相关法律规定。综上被告已履行信息公开告知的义务，作出的告知书符合法律法规的规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告市国土局辩称，温江区国土局作出的2016年第241号《政府信息公开申请办理告知书》并无不妥，符合相关规定。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出成国土资复[2016]266号《行政复议决定书》维持温江区国土局2016年第241号《政府信息公开申请办理告知书》的复议决定，具有充分的事实依据和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告王开成于2016年9月23日通过邮寄的方式向温江区国土局提起政府信息公开申请，申请内容为：根据川府土（2010）107号《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第三十一批城市建设用地的批复》，依法公开合法有效该建设用地批复“勘测定界图”的政府信息。被告温江区国土局于2016年9月26日收到上述申请后，于2016年10月11日作出2016年第241号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告：你申请公开的“根据川府土（2010）107号《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第三十一批城市建设用地的批复》，依法公开合法有效该建设用地批复‘勘测定界图’的政府信息”，经审核，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条及《四川省国土资源厅关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作的通知》（川国土资函[2011]1293号）中“9.勘测定界图（依申请公开。仅供查阅，可有偿提供局部复印件）”的规定，请你在收到本告知书后，携本告知书原件及身份证原件到我局查阅。地址为：成都市温江区柳城大道70号。温江区国土局于次日将上述告知书邮寄给原告。王开成不服该告知回复，遂于2016年10月29日通过邮寄方式向市国土局申请行政复议，市国土局于2016年10月31日受理原告的复议申请后，于2016年12月26日作出成国土资复[2016]266号《行政复议决定书》，决定维持温江区国土局作出的2016年第241号《政府信息公开申请办理告知书》。并于2016年12月27日通过邮寄将复议决定送达给原告。以上事实有《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请告知书》（2016年第241号）、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》（成国土资复[2016]266号）等证据在案佐证。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，本案被告温江区国土局对原告提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时根据该条例第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，本案被告温江区国土局于2016年9月26日收到原告王开成提交的政府信息公开申请后，于2016年10月11日作出告知书，并于次日通过快递方式邮寄送达告知书，符合上述规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”之规定，本案原告王开成向被告温江区国土局申请公开“根据川府土（2010）107号《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第三十一批城市建设用地的批复》，依法公开合法有效该建设用地批复‘勘测定界图’的政府信息”。参照《四川省国土资源厅关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作的通知》（川国土资函[2011]1293号）第二条第（二）项“由市（州）、县（市、区）政府和市（州）、县（市、区）国土资源局公开的信息9、勘测定界图（依申请公开。仅供查阅，可有偿提供局部复印件）。”的规定，本案被告温江区国土局向原告作出的2016年第241号《政府信息公开申请办理告知书》中，告知原告“经审核，根据《四川省国土资源厅关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作的通知》（川国土资函[2011]1293号）中‘9.勘测定界图（依申请公开。仅供查阅，可有偿提供局部复印件）’的规定，请你在收到本告知书后，携本告知书原件及身份证原件到我局查询。地址为：成都市温江区柳城大道70号。”的内容适当，被告温江区国土局已履行了告知和说明义务。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定。本案被告市国土局作为温江区国土局的上一级主管部门，对原告王开成以温江区国土局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”的规定，市国土局于2016年10月29日收到原告的复议申请后，在2016年12月26日作出成国土资复[2016]266号《行政复议决定书》并送达原告，符合上述规定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项之规定，判决如下：驳回原告王开成的诉讼请求。一审案件受理费25元，由原告王开成承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审判员  范聪二〇一七年三月三十日书记员  朱峥