广西壮族自治区河池市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）河市行终字第37号
上诉人（一审原告）曹世红。
上诉人（一审原告）谢小丽。
上诉人（一审原告）杨顺来。
委托代理人韦绍葵。
被上诉人（一审被告）罗城仫佬族自治县人力资源和社会保障局。
法人代表人彭桂南，局长。
委托代理人梁耆平。
委托代理人谢吉宽。
一审第三人罗城仫佬族自治县小长安镇中心小学。
法定代表人何荣礼，校长。
上诉人曹世红、谢小丽、杨顺来因不服罗城仫佬族自治县人民法院（2012）罗行初字第7号行政判决，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭于2013年6月18日公开开庭审理本案。上诉人曹世红、杨顺来以及三上诉人共同委托代理人韦绍葵，被上诉人罗城仫佬族自治县人力资源和社会保障局委托代理人梁耆平、谢吉宽，一审第三人罗城仫佬族自治县小长安镇中心小学法定代表人何荣礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决查明：原告曹世红系谢世超的妻子，谢小丽系其女儿，杨顺来系女婿。谢世超，男，1976年参加教师工作，生前是罗城仫佬族自治县小长安镇龙腾小学教师，2008年1月21日19时至20时，谢世超在罗城仫佬族自治县小长安镇龙腾村地洲屯路段（S204线63KM＋540M）发生道路交通事故死亡。罗城仫佬族自治县交警大队2008年1月21日晚接到报案，无法查出肇事车司机和车辆，2011年12月22日罗城仫佬族自治县公安局交通警察大队作出（罗公交认字（2011）第000180号）道路交通事故认定书，认为受害人谢世超应不承担本事故的责任。认定谢世超于2008年1月21日发生道路交通事故死亡。2008年7月8日被告已经按照有关规定通知第三人发放谢世超一次性抚恤金及丧葬费14833元给谢世超的家属。2012年5月22日原告申请工伤认定。被告县保障局于2012年6月5日作出（2012）1号《工伤认定申请不予受理决定书》。
一审判决认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告县保障局系本县人民政府社会保险行政部门，对本行政区域内的发生的工伤保险具有行政管理职权。谢世超生前是罗城仫佬族自治县小长安镇龙腾小学教师，于2008年1月21日发生道路交通事故死亡。被告县保障局按有关规定办理相关事宜，第三人罗城仫佬族自治县小长安镇中心小学已经按照有关规定发放谢世超一次性抚恤金及丧葬费14833元给谢世超的家属，但原告认为谢世超的死亡属工伤，因而向被告提出工伤认定的申请。2008年1月21日，谢世超发生道路交通事故死亡，原告向被告提交工伤认定申请材料的日期是2012年5月22日，距事故伤害发生已经四年，超过了《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定期限。根据《工伤保险条例》第十七条和中华人民共和国人力资源和社会保障部令（第8号）《工伤认定办法》第八条的规定。被告于2012年6月5日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：（2012）1号）程序是合法的。原告申请工伤认定，超过了法定期限。因此，被告县保障局于2012年6月5日作出（2012）1号《工伤认定申请不予受理决定书》，适用法律并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项的规定，判决：维持被告罗城仫佬族自治县人力资源和社会保障局2012年6月5日作出的（2012）1号《工伤认定申请不予受理决定书》。
上诉人曹世红、谢小丽、杨顺来共同上诉称，（一）一审审理程序违法。1、一审法院于2012年6月29日受理后，于2012年8月12日向被上诉人送达了起诉状副本和应诉通知书，于同月16日开庭审理不符合行政诉讼法的规定；2、被上诉人于2012年8月12日刚收到起诉状副本，而被上诉人的答辩状日期为2012年7月13日，原因何在？3、一审办案期限超过。（二）一审认为，上诉人申请工伤认定超过了法定期限是错误的。上诉人申请工伤认定没有超过法定期限：（1）谢世超于2008年1月21日发生交通事故身亡，被上诉人于2008年7月8日通知第三人发放谢世超抚恤金及埋葬费共14833元给上诉人后，上诉人又于2008年8月中旬后连续要求被上诉人办理谢世超的工伤认定，但被上诉人认为上诉人反映的情况是谢世超是下班途中发生的交通事故身亡，先由交警调查结论后才能认定工伤，如果谢世超回到家后自己受伤就不是工伤，这一事实有证人、证言的书证材料在卷证实，有证可查。有力证明被上诉人确实需要交警的调查结论为依据后才受理工伤认定。（2）罗城县交警大队于2011年12月22日作出道路交通事故责任认定后，上诉人多次向被上诉人申请工伤认定均遭受拒绝。到2012年5月22日上诉人正在找局长反映，被上诉人的代理人逼不得才给工伤认定申请表给上诉人填写，被上诉人的代理人谢吉宽故意刁难上诉人的申请，胆大包天，以权代法，以超一年为由，作出不予以认定工伤的结论确实枉法行政行为应予撤销。故一审法院认为上诉人申请工伤认定超过法定期限纯属事实不清，证据不足。（三）一审法院适用法律不当。根据《工伤保险条例》第十七条规定是指职工正在工作场所受到事故伤害，不需要司法机关或者有关行政部门的结论而言，而本案谢世超是在下班途中发生交通事故，应当由道路交通管理部门认定结论为依据，为此，上诉人主张按《工伤保险条例》第二十条第三款规定维护权利是正确的。综前所述，上诉人在法定期限内连续不断的要求被上诉人办理工伤认定不存在时效超过，请中级人民法院查明事实，另行开庭审理，作出公正判决。其上诉请求：1、请求中级人民法院依法撤销罗城仫佬族自治县人民法院（2012）罗行政初字第7号行政判决；2、请求中级人民法院另行开庭审理，作出公正判决；3、一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。其上诉事实和理由：
被上诉人罗城仫佬族自治县人力资源及社会保障局答辩称，（一）答辩人于2012年5月22日收到原告的工伤认定申请后，经对申请材料进行审查核实，证实：1、谢世超，男，居民身份证号码：452723195809061213，生前系罗城仫佬族自治县小长安镇龙腾村小学教师。2008年1月21日，谢世超于罗城县小长安镇龙腾村地洲屯路段（S204线63km＋540m）发生交通事故死亡。罗城仫佬族自治县小长安镇龙腾小学是财政全额拨款的事业单位，根据广西壮族自治区人民政府文件（桂政发（2011）73号）《广西壮族自治区人民政府关于贯彻实施<；；工伤保险条例>；；（修订）有关问题的通知，第一条关于事业单位等参保缴费问题的第四款“属财政拨款的事业单位和律师事务所、会计师事务所的职工，在新《条例》实施后因工作遭受事故伤害或患职业病的，按新《条例》的规定进行工伤认定，劳动能力鉴定并享受工伤保险待遇，在新《条例》实施前因工作遭受事故伤害或患职业病的，按原有关规定执行。”谢世超发生道路交通事故是2008年1月21日，属于在新《条例》实施前遭受的事故伤害。依据广西壮族自治区人民政府令（第18号）《广西壮族自治区实施<；；工伤保险条例>；；办法》第二条：“……不属于财政拨款支持范围或者没有经常性财政拨款的事业单位……，应当依法参加工伤保险，……”。小长安镇龙腾小学属财政金额拨款事业单位。因此在新《条例》实施前，还不属于应当依法参加工伤保险的单位。该单位的在职在编教师在新《条例》实施前发生事故伤害不适用《工伤保险条例》中的工伤认定条款规定。2、原告向答辩人提交工伤认定申请材料的日期是2012年5月22日距事故伤害发生之日2008年1月21日已经是四年四个月，超过了《条例》第十七条第二款在事故伤害发生之日起1年内提出工伤认定申请的规定期限。根据《工伤保险条例》第十七条和中华人民共和国人力资源和社会保障部令（第8号）《工伤认定办法》第八条的规定，答辩人于2012年6月5日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法，不予受理决定是正确，符合法规。（二）原告在上诉状中写到“上诉人多次向被上诉人申请工伤认定均遭受拒绝。”原告这样讲纯属无中生有，瞎讲话。因为答辩人按照县政府的要求，把工伤认定放到罗城仫佬族自治县政务服务中心办理已多年。具体办事程序是：所有需要申请工伤认定的申请人提交的工伤认定申请材料都必须交到罗城仫佬族自治县政务服务中心人社局窗口，由窗口工作人员接收并出具经申请人和材料接收员共同签字的《工伤认定申请材料清单》一式二份，申请人一份，一份与工伤认定材料一起存档。政务服务中心窗口经办人收到工伤认定申请后，按《工伤认定办法》规定的时限内对申请人提交的材料进行审核，材料不完整的，以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。材料完整后，把材料录入政务服务中心政务管理内网后，把纸质材料交到答辩人工伤认定小组，工伤认定小组在规定的时限内组织对材料进行审核并作出受理或不予受理的决定。决定不予受理的，由工伤认定小组中的该案经办人拟稿，领导签发《工伤认定不予受理决定书》送达相关人员、法人。决定受理的出具《工伤认定申请受理决定书》，由该案经办人根据需要在规定的时限内组织两名以上工作人员对申请人提供的证据进行调查核实后，再提交工伤认定小组进行审核评定并作出工伤认定决定。由经办人拟稿，领导签发《工伤认定决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达相关人员、法人。原告还在上诉状中写到答辩人的代理人谢吉宽故意刁难上诉人的申请，不给申请表。原告这样讲也是无中生有、乱讲的。因为代理人谢吉宽不是该案的经办人，也不是政务服务中心人社局窗口工作人员，申请表不是由他发的。所有需要申请工伤认定的申请人都必须把材料交到政务服务中心人社局窗口，材料先进政务服务中心由工作人员录入政务服务中心管理内网上备案后把纸质材料提交认定小组。申请表在政务服务中心人社局窗口是可以无条件领取的。答辩人的工伤认定都是按照流程进行的。申请人随时都可以提出工伤认定申请，随时都可以到窗口领取申请表。不存在刁难、拒绝申请人申请或不给申请表的问题。答辩人根据法律授权的行政职能，遵循公正、公开的原则，以事实为依据，以法律为准绳，不偏不倚，认定事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法。为维护国家法律严肃性，确保依法行政顺利进行，请求：1、请二审河池市中级人民法院依法维持一审罗城仫佬族自治县人民法院作出的（2012）罗行初字第7号行政判决，驳回上诉人的行政上诉请求；2、本案诉讼费由上诉人承担。
原审第三人罗城仫佬族自治县小长安镇中心小学在二审期间未作陈述。
经审查，一审法院据以定案的证据可作为二审定案的依据。二审审理期间，上诉人于庭前申请谢小东某证人出庭作证，二审开庭审理时因证人均未按时到庭而未能出庭作证。上诉人另提供谢小东、谢世球、谢世华、谢继堂等四人出具的证明，用以证实上诉人曾于2008年8月中旬到罗城县人社局服务大厅要求申请工伤认定，接待人员以交警尚未对交通事故作出结论拒绝提供工伤认定申请表给上诉人。被上诉人对上诉人提供的四份证明材料发表意见认为，这些证明材料是上诉人在一审审理过后提交的，故不予质证。本院认为，上诉人在二审审理期间提供的四份证明，均不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条第（三）之规定，不属于新证据，被上诉人亦不予质证，故不予采纳。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，上诉人的亲属谢世超系2008年1月21日发生交通事故造成死亡。上诉人2012年5月22日向被上诉人罗城仫佬族自治县人力资源和社会保障局申请认定谢世超的死亡构成工伤，已超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”的期限，据此，被上诉人以上诉人申请已超过期限作出的（2012）1号《工伤认定申请不予受理决定书》，证据充分，适用法律法规正确。上诉人上诉主张：上诉人于2008年8月中旬已向被上诉人提出工伤认定申请，系被上诉人的工作人员以交警部门尚未作出结论而拒绝受理。对此主张，因上诉人未能提供有效证据予以证实，本院不予采纳。即使上诉人主张2008年8月中旬向被上诉人提出申请被拒绝的事实存在，上诉人也应当在《工伤保险条例》第十七条第二款规定一年的期限内提起诉讼请求确认被上诉人拒绝受理违法，上诉人怠于行使司法救济权，不能成为上诉人在事故发生近四年之后提出申请工伤认定符合法律规定的理由。上诉人另主张：谢世超是在下班途中发生交通事故，应当以道路交通管理部门认定结论为依据，故应适用《工伤保险条例》二十条第三款之规定作出处理。《工伤保险条例》二十条第三款规定：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”系针对已经受理工伤认定申请需作出决定的情形，与本案尚未受理工伤认定实情不符，故不能适用。对此，国务院法制办公室于2006年6月1日对辽宁省人民政府法制办公室提交的《关于发生交通事故认定工伤申请期限如何确认问题的请求》的复函（国法秘函（2006）205号）认为：“根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，工伤职工或者直系亲属、工会组织提出工伤认定申请的期限为1年。”由此可知，提出申请工伤认定的期限为一年，并不因为交通管理部门尚未作出道路交通事故责任认定提出工伤认定申请的期限即发生中止。综述，上诉人上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人曹世红、谢小丽、杨顺来负担。
本判决为终审判决。
审判长 申国毅
审判员 寇四清
审判员 华卫江
二〇一三年七月八日
书记员 秦华健