黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0103行初283号
原告郑金庆，身份证号***，男，1954年12月23日生，汉族，务农，住哈尔滨市南岗区。
委托代理人郑明锋，身份证号***，男，1981年6月6日生，汉族，务农，住址同原告。
被告哈尔滨市国土资源局，住所地哈尔滨市南岗区一曼街173号。
法定代表人刘岩果，职务局长。
委托代理人梁贵友，男，哈尔滨市国土资源执法监察局四处干部。
委托代理人孙朝辉，男，哈尔滨市国土资源执法监察局四处干部。
第三人哈尔滨铁路局哈尔滨车辆段迁建工程指挥部，住所地哈尔滨市南岗区铁路街127号。
法定代表人黄首奇，职务指挥长。
委托代理人郭长志，男，哈尔滨铁路局哈尔滨车辆段迁建工程指挥部副指挥长。
委托代理人任士海，男，哈尔滨铁路局哈尔滨车辆段迁建工程指挥部工管部副部长。
原告郑金庆不服被告哈尔滨市国土资源局土地管理行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月22日公开开庭审理了本案。原告郑金庆委托代理人郑明锋，被告哈尔滨市国土资源局委托代理人梁贵友、孙朝辉，第三人哈尔滨铁路局哈尔滨车辆段迁建工程指挥部委托代理人郭长志、任士海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告2016年3月14日作出哈国土行处罚字（2015）4079号行政处罚决定，对第三人非法占地284667平方米的行为处以每平方米2元的罚款处罚。
原告诉称：2014年4月，哈铁车辆段迁建工程进入王岗镇房身村大北地（包括原告的耕地）违法施工。2014年9月17日，中铁十二局在原告耕地上挖深坑。原告向哈尔滨市国土监察局举报，答复称不构成违法。2015年9月24日，原告再次向哈尔滨市国土监察局申请履行法定职责，其出具书面答复，称非法占地属实，但未限期停工拆除。2016年5月27日，被告作出罚款处罚，但根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，应责令第三人停工、限期拆除并处罚款。请求撤销被告作出的哈国土行处罚字（2015）4079号行政处罚决定，责令其重新作出处罚。
被告辩称：我局于2014年9月接到原告提出的第三人在王岗镇房身村大北地自家耕地违法施工的举报材料后，立即责成辖区工作人员到现场勘查，对第三人下达了《约谈通知》和《责令停止土地（矿产）违法行为通知书》。由于多种原因，第三人直到2015年8月才配合调查。经调查，该项目是省市重点工程，占地284667平方米，因项目施工任务急，第三人在没有取得供地手续的情况下提前开工建设。该项目用地于2010年3月和2012年12月分别取得了黑龙江省人民政府《关于审核同意哈尔滨市二〇〇九年度第四期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》（黑政土[2010]第17号）和《关于审核同意哈尔滨市二〇一二年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》（黑政土[2012]第351号）审批文件，但未取得建设用地供地审批手续，违反了《黑龙江省土地管理条例》第二十五条的规定，属未供即用违法行为。我局依据《黑龙江省土地管理条例》第五十三条之规定，对第三人作出每平方米罚款二元，共计569334元的行政处罚决定，并于2016年3月14日下达了哈国土行处罚字(2015)4079号行政处罚决定书。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称：被告作出的行政处罚决定正确。
被告在法定举证期限内提交并在庭审中对自己的主张举出的证据有：1、约谈通知。证明约谈哈尔滨铁路局相关负责人。2、询问笔录。证明对第三人委托人张杰进行询问，查明用地时间、用地审批手续、建筑物占地面积等情况。3、《黑龙江省人民政府建设用地审批件》（黑政土[2010]第17号）。证明省政府审核同意哈尔滨市2009年度第四期城市建设农用地转用和土地征收实施方案。4、《黑龙江省人民政府建设用地审批件》（黑政土[2012]第351号]。证明省政府审核同意哈尔滨市2012年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案。5、哈尔滨铁路局哈尔滨车辆段迁建工程指挥部违法用地平面图。证明第三人建设工程的违法面积。
法律依据：《黑龙江省土地管理条例》第二十五条、第五十三条。
原告对被告所举证据1有异议，约谈时间为2014年9月19日，但2015年8月才对相关人员进行询问，属于行政不作为。对证据2有异议，内容与事实不符，违法工程系于2014年4月开始建设。对证据3有异议，与本案无关。对证据4真实性无异议，但该审批件违反法定征收程序。对证据5无异议。对法律依据有异议，适用法律错误，应当适用《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、第七十条。
第三人对被告所举证据及法律依据均无异议。
原告对其主张举示的证据有：1、黑龙江省发展和改革委员会《关于政府信息公开申请答复的函》。2、哈尔滨市城乡建设委员会《查询情况单》。3、哈尔滨市发展和改革委员会《政府信息公开告知书》。4、哈尔滨市城乡规划管理执法监察局《关于对郑先生上访问题事项的答复》。5、哈尔滨市城乡规划局《关于郑明锋申请信息公开的答复》。6、哈尔滨市环境保护局《关于郑明锋申请公开信息的答复》。7、哈尔滨市国土资源执法监察局《关于郑明锋反映哈尔滨铁路局哈尔滨车辆段迁建工程指挥部非法占地一事处理情况的告知书》。8、哈尔滨市国土资源局《关于政府信息公开申请的回复意见》。证据1-8证明第三人没有相关部门的立项文件和报批资料、环评审批手续、建设工程规划许可证及用地审批手续，系违法工程，违法侵占原告耕地。9、净地交接单。证明王岗镇政府共占地224614平方米，耕地于2015年4月24日交付哈尔滨枢纽改造工程指挥部，违法转交、私下买卖耕地，违反《中华人民共和国土地管理法》第八十一条之规定。10、上访人员接谈介绍信。证明2015年1月16日中国铁建股份有限公司出具接谈介绍信，中铁十二局至今未予处理。11、黑龙江省单位往来资金结算票据。证明王岗镇政府与房身村村民委员会私下买卖耕地。12、照片十二张。证明被告违法强拆原告耕地的现场情况。13、土地承包经营权证书。证明原告享有土地承包经营权。14、行政复议案件调查听证会笔录。证明哈尔滨市政府没有征地审批手续，与村委会未签订征地补偿协议，补偿款尚未发放，耕地属于村民。15、约谈通知书。证明哈尔滨市城乡规划局约谈第三人违法侵占村民耕地的主要事宜。16、哈尔滨市城乡规划局询问笔录。证明哈尔滨市城乡规划局对哈铁车辆段违法工程进行询问，车辆段承认施工单位是中铁十二局，承认违法事实，手续不全。17、哈尔滨市城乡规划局建设工程现场记实。证明哈尔滨市城乡规划局对哈铁车辆段违法工程进行检查，工程于2014年4月开工，车辆段承认施工单位是中铁十二局，承认违法事实。18、哈尔滨市城乡规划局责令停止建设通知书（［2014］哈规监停字第0009号）。证明哈尔滨市城乡规划局下发责令停止建设通知书，责令违法工程停止建设。19、哈尔滨市城乡规划局责令停止建设通知书（［2015］哈规监停字第018号）。证明哈尔滨市城乡规划局再次下发责令停止建设通知书，责令违法工程停止建设。20、哈尔滨市南岗区人民政府专题会议纪要（第15号）。证明南岗区人民政府是涉案土地被征收人，实施了违法强拆行为。21、《铁道部、黑龙江省人民政府关于加快推进黑龙江铁路建设的会商纪要》。证明被告督促建设哈尔滨车辆段违法工程，违法强拆原告耕地。22、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》。证明被告未办理征地手续，未予合理安置补偿。23、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》。证明被告未按法定程序征地，未合理补偿。
被告对原告所举证据1-23关联性有异议，认为与本案无关。
第三人对原告所举证据1-8证明问题有异议，第三人建设项目由原铁道部、黑龙江省政府批准，属于技改单独批复工程。在供地审批手续方面，第三人属未供先用，但项目已取得合法批复。对证据9证明问题有异议，涉案工程征地拆迁工作由政府负责，第三人只负责工程建设。对证据10-23关联性均有异议，与第三人无关。
第三人未举示证据。
经庭审质证，本院对证据确认如下：原、被告所举证据能够相互印证案件相关事实，与本案具有关联性，予以采信。
本院根据以上有效证据，认定以下事实：原告系哈尔滨市南岗区王岗镇房身村村民，对房身村大北地铁路以北某地块享有承包经营权。第三人负责施工建设哈尔滨铁路局哈尔滨车辆段迁建工程，项目位于南岗区伊春路与哈西大街交角处，总占地面积284667平方米。上述原告承包地块位于第三人的施工范围内，原告向被告举报第三人在其耕地违法施工。被告经调查认定，第三人系在未依法履行建设用地审批手续的情况下，施工建设哈尔滨铁路局哈尔滨车辆段迁建工程。2016年3月14日，被告作出哈国土行处罚字(2015)4079号行政处罚决定，以第三人违法占地为由，依据《黑龙江省土地管理条例》第二十五条第一款、第五十三条第（一）项之规定，对第三人非法占地284667平方米的行为处以每平方米2元罚款，即284667平方米×2元/平方米=569334元。
本院认为，《黑龙江省土地管理条例》第二十五条第一款规定，具体建设项目使用土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的国有建设用地或者国有未利用土地的，由市、县人民政府批准，报上级人民政府土地行政主管部门备案。第五十三条规定，违反本条例规定，非法占用或者非法批准占用土地的，由县以上人民政府土地行政主管部门按下列规定处罚：（一）非法占用土地的，按非法占地面积，处以每平方米二元以上、十元以下的罚款；违反城市和村庄、集镇规划的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。本案中，第三人在未取得建设用地审批手续的情况下，建设哈尔滨铁路局哈尔滨车辆段迁建工程，其行为违反了《黑龙江省土地管理条例》第二十五条第一款的规定。被告对第三人非法占地的行为，依据《黑龙江省土地管理条例》第五十三条第（一）项的规定，按非法占地面积，给以每平方米二元的罚款处罚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郑金庆的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 战 爽
人民陪审员 于 群
人民陪审员 李金鸽
二〇一六年十月十一日
书 记 员 杨晓宇