江苏省启东市人民法院民 事 判 决 书（2015）启民初字第00254号原告袁正贤。原告袁振新。原告陈冠军。原告陈卫新。原告陈忠。原告徐井明。原告陈秀峰。原告陈旦辉。原告张小辉。原告张卫国。原告张小飞。原告顾亚兰。原告陈卫昌。原告顾美琴。原告陈永年。原告袁正兵。原告朱近贤。原告张玉礼。诉讼代表人袁正贤、袁振新。委托代理人王扬、谭海燕，上海扬远律师事务所律师。被告启东市海复镇清虎村村民委员会，住所地启东市海复镇清虎村内。法定代表人赵卫生，该村民委员会主任。委托代理人包洪飞，启东市通兴法律服务所法律工作者。委托代理人周峰，江苏江海明珠律师事务所律师。被告南通江洲置业有限公司，住所地启东市经济开发区凯旋路1号。法定代表人施宇箭，该公司总经理。委托代理人汤文浩、张星杰，江苏扬子江律师事务所律师。原告袁正贤等18人与被告启东市海复镇清虎村村民委员会（以下简称清虎村村委会）、南通江洲置业有限公司（以下简称江洲公司）土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人王扬、谭海燕，被告清虎村村委会的委托代理人包洪飞，被告江洲公司的委托代理人汤文浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁正贤等18人诉称，2012年10月，被告清虎村村委会以市、镇两级政府推进农民集中居住区建设、推进城乡统筹规划、改善农村居住环境、提高农民生活质量为借口，诱骗、强迫清虎村五、六、七组的承包户代表在《农户承包土地使用权转出申请书》上签字，在部分农户签字后，被告清虎村村委会直接以少数服从多数为由强行收回包括各原告的承包地在内的清虎村五、六、七组所有农户的承包地。同月，被告清虎村村委会向社会公开发布清虎村农民集中居住区投资建设项目的招标公告，准备在清虎村王海公路南侧即其强行收回的承包地所在位置进行建筑工程施工。后被告江洲公司作为施工单位进场施工，毁坏了各原告承包地上种植的经济作物，在承包土地上建起围墙及房屋。2013年1月10日，部分被强占土地的农户到工地上进行理论，被江洲公司的施工人员打伤。两被告的行为严重侵害了各原告合法有效的农村土地承包经营权，为此原告曾多次向各级人民政府申诉、举报，但均无果而终。现案涉土地上的房屋已建成，两被告已经开始将所建房屋作为商品房向社会公开出售。无奈之下，原告为维护自身合法权益，只能诉至法院，请求判令：1.两被告将非法侵占原告承包土地之后在土地上建造的房屋等建筑物及其附属设施拆除，恢复到非法占用之前适于种植农作物的自然状态后，交还原告；2.两被告共同赔偿原告2012年至2015年农作物收益损失共计人民币317707元；3.本案诉讼费由两被告共同承担。被告清虎村村委会辩称，1.建设清虎村农民集中居住区是通过海复镇人民政府立项上报，并经启东市人民政府批准实施的，在项目推进过程中，我单位的相关负责人与清虎村五、六、七组的村民代表进行了充分的沟通，就农民集中居住区建设和村民的承包土地补偿费、劳力安置费和青苗补偿费等达成一致意见，并形成书面会议纪要。后包括原告在内的清虎村五、六、七组村民在《农户承包土地使用权转出申请书》上签字，自愿将在规划开发建设区域内的承包土地交回村委会，我单位同意申请，并参照启政规（2011）5号文件对村民进行了一次性货币补偿。因此，原告的土地承包经营权系由我单位合法收回，我单位不存在侵害原告土地承包经营权的行为。2.我单位将收回的案涉土地转为建设用地建造农民集中居住区确实存在违反土地利用总体规划的情况，但根据法律规定这应由行政部门进行处理，实际也已由启东市国土资源局于2013年6月25日对我单位作出了行政处罚，法院无必要再审查。3.原告要求我单位赔偿其2012年至2015年的农作物收益损失，因我单位在收回原告土地承包经营权时已对原告进行了一次性货币补偿，其中包含了青苗补偿费，故无需再进行补偿。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告江洲公司辩称，根据法律规定，土地承包合同纠纷以发包方和承包方为当事人，而被告江洲公司与原告之间从未存在过土地承包合同关系，另外启东市海复镇清虎村农民集中居住区投资建设项目的中标人系启东市鑫磊城市综合开发有限公司，并不是江洲公司，因此江洲公司与本案完全没有关联，不可能会对原告造成侵权，不应被列为被告，请求法院驳回原告对被告江洲公司的起诉。经审理查明，本案中18名原告均系启东市海复镇清虎村六组村民。2012年8月1日，启东市海复镇人民政府向启东市人民政府发出《关于提请批准海复镇清虎村农民集中居住区地块修复性详细规划的请示》，拟在海复镇清虎村王海公路南侧建造居民集中居住区，规划用地6.475公顷，用地性质为居住用地，请求启东市人民政府予以批准。2012年10月8日，启东市人民政府向启东市海复镇人民政府发出《关于同意海复镇清虎村农民集中居住区修复性详细规划的批复》，原则上同意海复镇人民政府的建造规划，明确规划总用地面积64750平方米、总建筑面积44600平方米、居住户数为165户、容积率0.69、建筑密度24%、绿地率35%。因清虎村农民集中居住区的规划建设区域涵盖了清虎村五、六、七组的大部分农田，故在得到启东市人民政府的批复同意建设后，被告清虎村村委会即对清虎村五、六、七组村民进行回收土地及经济补偿等内容的工作，在与包括本案部分原告在内的多数村民达成一致意见后，由这些村民以组为单位分别向被告清虎村村委会出具了《农户承包土地使用权转出申请书》，申请“将本组在规划开发建设区域内的承包地进行转出，用于镇区开发建设，具体的土地补偿请求参照启政规（2011）5号文件进行一次性货币补偿，标准为：土地补偿费17000元/亩，劳力安置费18000元/亩，青苗补偿费1800元/亩”。被告清虎村村委会据此收回了清虎村农民集中居住区的规划建设区域内的所有承包土地，并于2012年10月在中国国际招标网上就清虎村农民集中居住区建设项目向社会公开招标。现清虎村农民集中居住区已建设完毕，名为“江州·柳岸海复镇清虎村农民集中居住区”。另查明，2013年6月25日，启东市国土资源局向被告清虎村村委会发出启国土资执罚（2013）33号行政处罚决定书，处罚理由“清虎村村委会未经用地审批，自2013年1月份开始占用海复镇清虎村221线西侧、王海公路南侧、清虎村中心路东侧、清虎村一组北侧36352平方米土地，准备建设农民集中居住区项目，经查阅海复镇土地利用现状图（H51H001055），该宗土地为农用地，其中基本农田面积为7693平方米，根据海复镇土地利用总体规划图（2006-2020），该宗土地不符合土地利用总体规划”，处罚内容“责令清虎村村委会退还非法占用的36352平方米土地；拆除地面所建构筑物，恢复土地原状；并对非法占用36352平方米土地的行为按非法占地每平方米10元处以罚款，计人民币363520元”。收到处罚决定书后，被告清虎村村委会缴纳了363520元的罚款，但并未恢复土地原状，也未将占用土地退还。2015年4月7日，原告就与本案中的诉讼请求相同的诉求向南通市人民政府进行信访，南通市人民政府于2015年4月28日向原告发出通政信核告（2015）22号信访事项告知书，称“因该建设项目（清虎村农民集中居住区建设项目）的用地未经审批，启东市国土资源局于2013年6月25日作出了《行政处罚决定书》，启东市纪委也于2013年7月20日对该案中负有责任的海复镇领导给予了处分。为此，根据国务院《信访条例》第二十一条等规定，本机关对你们的复核申请不予受理，如果你们对相关查处有异议，可向启东市国土资源局和启东市纪委反映”。上述事实，有身份证、常住人口登记卡、承包土地登记表、《关于提请批准海复镇清虎村农民集中居住区地块修复性详细规划的请示》、《关于同意海复镇清虎村农民集中居住区修复性详细规划的批复》、《农户承包土地使用权转出申请书》、招标公告、启国土资执罚（2013）33号行政处罚决定书、南通市人民政府信访事项告知书及到庭当事人的庭审陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权，同时对土地使用权人应当给予适当补偿。本案中被告清虎村村委会建设清虎村农民集中居住区的规划虽得到了启东市人民政府的批准，但经启东市国土资源局事后查明，被告清虎村村委会用以建设清虎村农民集中居住区的地块系基本农田保护区，其无权收回该块土地的使用权。依据法律规定，被告清虎村村委会的这一行为应由行政部门予以处理，不属于人民法院民事管辖的范围，事实上，启东市国土资源局也已于2013年6月25日对清虎村村委会作出了处罚：责令清虎村村委会退还非法占用的36352平方米土地；拆除地面所建构筑物，恢复土地原状；并对非法占用36352平方米土地的行为按非法占地每平方米10元处以罚款，计人民币363520元。该行政处罚已发生法律效力。因此，对原告的第一项诉请，本院不予理涉。对原告要求两被告共同赔偿2012年至2015年农作物收益损失的诉请，因原、被告均对对方提供的原告被收回土地的面积明细不予认可，且目前案涉地块地面所建构筑物尚未拆除，土地未恢复原状，原告所主张的损失不能确定，故在本案中，原告该项请求的条件尚未成就，本院依法暂不予支持。综上，依法应当驳回原告的诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十五条、第七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告袁正贤等18名原告的诉讼请求。本案受理费6066元（原告已预交），由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费6066元（户名：南通市财政局；该院开户行：中国银行南通西被闸支行，账号：47×××82）。审 判 长  沈 辉审 判 员  葛 斌人民陪审员  倪圣涛二〇一六年四月二十五日书 记 员  陆 昊附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；不按照批准的用途使用土地的；因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。