江苏省靖江市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泰靖行初字第45号
原告：王占锦。
委托代理人：胡春燕，北京市中银（南京）律师事务所律师。
委托代理人：李艳，北京市中银（南京）律师事务所实习律师。
被告：靖江市公安局，住所地在靖江市阳光大道9号。
法定代表人：周如勇，局长。
委托代理人：缪金桂，靖江市公安局副局长。
委托代理人：谢建辉，靖江市公安局工作人员。
原告王占锦要求撤销靖江市公安局靖公（孤）强戒决字（2015）77号《强制隔离戒毒决定书》，2015年10月9日向本院提起行政诉讼。同日本院立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年10月19日由本院审判员缪建成，人民陪审员蒋镇、董安云组成合议庭，不公开开庭进行了审理。原告委托代理人胡春燕、李艳，被告委托代理人缪金桂、谢建辉到庭参加诉讼，原告王占锦因强制隔离戒毒未参加诉讼。本案现已审理终结。
被告靖江市公安局根据《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）第三十八条第一款第四项规定，于2015年9月11日作出靖公（孤）强戒决字（2015）77号《强制隔离戒毒决定书》，决定对王占锦强制隔离戒毒二年（自2015年9月11日至2017年9月10日止）。
原告王占锦代理人诉称，原告不符合强制隔离戒毒的法定条件。《禁毒法》第三十八条第一款第四项规定的强制隔离戒毒的条件是，经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。但是2010年9月21日靖江市公安局决定对原告社区戒毒三年，原告因寻衅滋事被刑事拘留，后被靖江市人民法院判处有期徒刑三年九个月，期间原告既没有也不可能进行社区戒毒。被告作出的《强制隔离戒毒决定书》违反法定程序，被告从2015年9月11日限制原告人身自由至今，未按《禁毒法》第四十条第一款规定在二十四小时以内通知原告家属和所在单位，严重违反了法定告知义务。请求依法撤销该《强制隔离戒毒决定书》。
被告靖江市公安局辩称，原告王占锦认为其未经过社区戒毒，不符合强制隔离戒毒条件的理由不能成立。2010年9月25日至2013年8月6日系王占锦执行刑罚收监期间，根据《戒毒条例》第二十四条规定，社区戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施的，社区戒毒终止。我局的处理程序符合法律规定，在决定对王占锦强制隔离戒毒的当日，即通知了其家属孙亚萍，在将王占锦送至泰州市强制戒毒所的次日，通过挂号信通知了其户籍所在地派出所，已履行了告知义务，因王占锦无业，无须通知其所在单位。原告的诉讼无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告于2015年10月23日向本院提交了以下三类证据：一、2015年查获及拘留情况材料：1、靖江市公安局孤山派出所2015年8月26日、27日接处警工作登记表和受案登记表；2、标注日期为2015年8月26日《检�笔录》；3、标注日期为2015年8月26日的《毒品现场检测报告书》及检测人员资格证书；4、标注日期为2015年8月27日的《行政处罚告知书》；5、标注日期为2014年8月27日的靖公（孤）行罚决字（2015）第1513号《行政处罚决定书》，决定对王占锦行政拘留十五日，行政拘留执行回执，行政拘留家属通知书；二、2010年行政处罚及责令社区戒毒材料：6、标注日期为2010年9月10日的《公安行政处罚决定书》，决定对王占锦行政拘留十五日；7、标注日期为2010年9月25日的《靖江市公安局责令社区戒毒决定书》，责令王占锦社区戒毒三年；8、（2012）泰靖刑初字第3号刑事判决书（王占锦刑期自2010年10月6日至2014年4月25日）；9、2013年8月6日释放证明；三、2015年强制戒毒材料：10、标注日期为2015年9月10日的靖公禁（2015）第169号《吸毒成瘾认定意见》及执法资格证书；11、标注日期为2015年9月11日的靖江市公安局靖公（孤）强戒决字（2015）77号《强制隔离戒毒决定书》。12、查获经过（2015年8月26日），标注日期2015年10月22日的靖江市公安局孤山派出所情况说明，13、公安行政案件权利义务告知书；14、询问笔录（（2015年8月27日3份）；15、人口信息及体检情况。
2015年10月22日的情况说明记载，2015年8月26日有一自称为王占锦妻子且已怀孕的孙亚萍至孤山派出所，要求对王从轻处罚，王占锦也称孙亚萍为其妻子，8月27日对王占锦执行拘留时已告知孙亚萍，当日孙亚萍为王占锦送衣物时等侯在拘留所门口。2015年10月11日靖江市公安局决定对王占锦强制隔离戒毒二年并准备送押王占锦强制隔离戒毒时，也告知了孙亚萍，孙亚萍在拘留所门口等侯，应王占锦要求孙亚萍在警车上与王对了话。
经庭审质证，原告代理人对被告提供的证据，认为孙亚萍不是王占锦妻子，被告靖江市公安局2014年8月27日决定对原告王占锦行政拘留及2015年9月11日决定对原告王占锦强制隔离戒毒未告知家属吴怀兰，对被告提供的其他证据的真实性不持异议，本院予以确认。
本案主要争议焦点是：1、原告是否符合强制隔离戒毒的法定条件；2、被告作出《强制隔离戒毒决定书》是否符合法定程序，即被告是否履行了法定告知义务。
经审理查明，王占锦2008年8月28日因吸毒被靖江市公安局行政拘留十日并处罚款1900元。2010年9月10日因吸毒被靖江市公安局行政拘留十五日，行政拘留期间的2010年9月21日，靖江市公安局决定对王占锦社区戒毒三年。2010年9月25日王占锦因他案的寻衅滋事被靖江市公安局采取限制人身自由的监视居住强制措施，后被刑事拘留和逮捕，2012年1月13日，王占锦因寻衅滋事罪被判处有期徒刑三年九个�，刑期自2010年9月25日至2014年4月25日，2013年8月6日提前释放。后王占锦于2015年8月26日又因吸毒被公安机关查获，2015年8月27日王占锦被行政拘留十五日。2015年9月10日，靖江市公安局根据《吸毒成瘾认定办法》第八条的规定，出具《吸毒成瘾认定意见》认定王占锦吸毒成瘾严重并送达王占锦，但其拒绝签字。2015年9月11日，靖江市公安局决定对王占锦强制隔离戒毒二年，同日将王占锦送押至泰州市强制隔离戒毒所，经体检发现王占锦腹内有金属异物，泰州市强制隔离戒毒所拒绝接收。被告民警遂将王占锦带回安顿于靖江拘留所，由拘留所内金盾诊所医生随时关注王占锦身体状况。待其体内异物排出后，于2015年10月13日将王占锦送至泰州市强制隔离戒毒所，翌日将《强制隔离戒毒决定书》寄送给王占锦户籍所在地公安派出所。
本院认为，关于强制隔离戒毒，我�《禁毒法》和《戒毒条例》都有明确规定，《禁毒法》第三十八条第一款规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的；第二款规定，对于吸毒成瘾，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。《戒毒条例》第二十四条规定：社区戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施的，社区戒毒终止。社区戒毒人员被依法拘留、逮捕的，社区戒毒中止，由羁押场所给予必要的戒毒治疗，释放后继续接受社区戒毒。第三十六条规定：强制隔离戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由监管场所、羁押场所给予必要的戒毒治疗，强制隔离戒毒的时间连续计算；刑罚执行完毕时、解除强制性教育措施时或者释放时强制隔离戒毒尚未期满的，继续执行强制隔离戒毒。
结合《戒毒条例》第二十四条和第三十六条的规定来看，二十四条规定的“中止”是指暂时停止执行，“终止”是指停止执行。王占锦被依法收监执行刑罚以后、社区戒毒即告“终止”，因为被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施的监管措施远严于社区戒毒的监管措施，监管场所足以控制原吸毒人员吸食、注射毒品。原告代理人持王占锦未经过社区戒毒，不符合强制隔离戒毒条件的理由不能成立。原告王占锦在服刑期间未能戒除毒瘾，释放后再次吸食毒品，靖江市公安局靖公禁（2015）第169号《吸毒成瘾认定意见》已认定“王占锦吸毒成瘾严重”，决定对其强制隔离戒毒并无不当。被告靖江市公安局在对王占锦作出强制隔离戒毒决定后，未在法定期限内通知王占锦户籍所在�公安派出所，且未对王占锦家属身份进一步核实，属于程序瑕疵，但这种程序瑕疵并不影响强制隔离戒毒决定的效力。综上所述，靖江市公安局作出的靖公（孤）强戒决字（2015）77号《强制隔离戒毒决定书》，事实清楚，证据确实充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王占锦要求撤销被告靖江市公安局靖公（孤）强戒决字（2015）77号《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 员 缪建成
人民陪审员 蒋 镇
人民陪审员 董安云
二〇一五年十二月十九日
书记�员顾敏
附：本判决适用的相关法律法规依据
《中华人民共和国戒毒条例》
第二十四条社区戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施的，社区戒毒终止。
社区戒毒人员被依法拘留、逮捕的，社区戒毒中止，由羁押场所给予必要的戒毒治疗，释放后继续接受社区戒毒。
第二十五条吸毒成瘾人员有《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款所列情形之一的，由县级、设区的市级人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。
对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，县级、设区的市级人民政府公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。
第三十六条强制隔离戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由监管场所、羁押场所给予必要�戒毒治疗，强制隔离戒毒的时间连续计算；刑罚执行完毕时、解除强制性教育措施时或者释放时强制隔离戒毒尚未期满的，继续执行强制隔离戒毒。
《中华人民共和国禁毒法》
第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：
（一）拒绝接受社区戒毒的；
（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；
（三）严重违反社区戒毒协议的；
（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。
对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。
第四十条公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒决定前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。