吉林省白城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉08行终84号
上诉人（原审被告）白城市国土资源局。
法定代表人戴云龙，局长。
委托代理人沙晓东，白城市矿产管理中心主任。
委托代理人史慧良，吉林厚合律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）洮南市锅炉制造有限责任公司清算组。
负责人苏忠义，经理。
委托代理人王亚芝，洮南市锅炉制造有限责任公司清算组法律顾问。
上诉人白城市国土资源局因洮南市锅炉制造有限责任公司清算组诉其不履行土地登记法定职责一案，不服白城市洮北区人民法院于2016年9月9日作出的（2016）吉0802行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定，原告与白城市百货总公司因购销合同纠纷，在洮南市人民法院审理。在法院主持下达成调解协议，洮南市人民法院作出（1998）经初字第17号民事调解书，达成百货总公司分期归还原告合同价款的协议。进入执行程序后，双方达成和解协议，将百货总公司位于白城市青年北大街库区14号（1-49号）库房隔离出300平方米给原告，用于抵偿167500元合同债务。2001年6月2日，洮南市人民法院作出（1998）执字第17号民事裁定书，裁定将白城市百货总公司14号库房隔离出来的300平方米抵偿给原告。2004年8月30日，白城市住房和城乡建设局依据白城市市直国有商业控股公司与乔月岭签订的《承债式转让（量化）企业资产合同书》、乔月岭与百货总公司签订的《房屋买卖契约》等相关材料为乔月岭办理了吉房权白字0672**号房屋所有权证。房屋所有权人乔月岭，丘地号1-13/1-42，门牌号青年北大街9-3号，建筑面积484.61平方米，用途仓库。2005年乔月岭将该库房转让给朱维晓，白城市住房和城乡建设局为朱维晓办理了吉房权证白字第0858**号房屋所有权证。之后原告发现其所有的300平方米库房的所有权被先后办理在乔月岭、朱维晓名下。故原告对百货总公司企业改制时白城市直国有商业控股公司与乔月岭签订的《承债式转让（量化）企业资产合同书》、乔月岭与百货总公司签订的《房屋买卖契约》、乔月岭与朱维晓之间签订的《房屋买卖契约》中涉及转让14号库房隔离出来的300平方米房屋的部分，提起确认无效诉讼。2007年12月25日，白城市洮北区人民法院作出（2007）白洮市民初字第278号民事判决书，判决控股公司与乔月岭签订的《承债式转让（量化）企业资产合同书》和乔月岭与百货总公司签订的《房屋买卖契约》中关于百货总公司1-49号库房中隔离出300平方米的房屋的约定部分无效。乔月岭与朱维晓签订的《房地产买卖契约》中关于1-49号库房中隔离出的300平方米的房屋转让行为无效。2011年8月1日，白城市中级人民法院作出（2008）白民三终字第58号民事判决书，判决维持白城市洮北区人民法院（2007）白洮市民初字第278号民事判决书。原告认为白城市住房和城乡建设局为朱维晓发放房屋所有权证的行为违法且侵害了其权益，故提起行政诉讼，要求撤销白城市住房和城乡建设局为朱维晓发放的吉房权白字0858**号房屋所有权证。2013年6月5日，白城市洮北区人民法院作出（2012）白洮行初字第5号行政判决书，撤销白城市住房和城乡建设局为第三人朱维晓发放的吉房权白字0858**号房屋所有权证。2014年12月15日，原告取得争议房屋所有权证。原告因提出办理该房屋相应的土地登记，向被告提出申请，被告作出书面答复，告知原告无法为其办理土地使用权变更登记。故原告向本院提起行政诉讼，要求被告履行职责。
原审法院认为，白城市青年北大街9-3号西户的300平方米库房，于2001年6月经洮南市人民法院裁定抵偿给原告，原告即取得该房屋的所有权。2006年3月21日、2006年4月8日，被告为白城市国有资本经营管理有限公司、白城市青年街批发市场管理有限责任公司办理土地登记均在原告取得房屋所有权之后。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押”。《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第三款规定：“房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书”。故原告请求被告为其办理土地使用权证是被告应履行的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决被告自判决生效后60日内为原告办理土地登记。案件受理费50元由被告负担。
上诉人上诉称，(一)本案所涉及土地使用权登记系统显示：2006年3月21日，上诉人根据白国企改办（2006）11号文件将白城市百货总公司证号为1.02.1-039、面积35901.66平方米的土地使用权出让至白城市国有资本经营管理有限公司名下。2006年4月8日，根据白国企改办（2005）21号和白国资经管字（2006）2号文件，将该宗土地资产转让至白城市青年街批发市场管理有限责任公司名下。原土地使用权性质为划拨，现已将该宗土地使用权出让给白城市青年街批发市场管理有限责任公司，生效判决未涉及到该土地使用权的转让及归属，上诉人根据现行相关法律法规无法为被上诉人办理变更登记。(二)现该土地权利登记人为白城市青年街批发市场管理有限责任公司，被上诉人应先向人民法院提出撤销白城市青年街批发市场管理有限责任公司的土地登记权利人证，然后才能依据相关法律文书向上诉人申请变更登记。在现土地权利人没有参加过上述的任何一次诉讼程序，而直接为被上诉人办理土地使用权变更登记，势必会侵害到现土地权利人白城市青年街批发市场管理有限责任公司的合法权利。因此不能依据原审判决中所依据的《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条、第六十一条之规定办理土地使用权登记。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院驳回被上诉人的原审诉请。
被上诉人洮南市锅炉制造有限责任公司清算组辩称，(一)2001年6月2日，洮南市人民法院作出（1998）执字第17号民事裁定书，裁定白城市青年街北大街9-3号西户的300平方米库房抵偿给被上诉人，至此被上诉人取得了该库房的所有权。2006年3月21日、2006年4月8日，上诉人为白城市国有资本经营管理有限公司和白城市青年街批发市场管理有限责任公司办理土地登记，均在被上诉人取得该房屋所有权之后，属于违法登记。(二)依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条、第六十一条三款规定，被上诉人依法凭变更后的房屋所有权证书向上诉人申请办理变更土地使用权登记，上诉人并未核实就拒绝办理，属于不履行法定职责。原审判决认定的事实清楚，适用法律正确。
二审中双方当事人均未向本院提交新的证据。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，不再复述。
另查明，2015年11月9日，被上诉人申请办理房屋占用范围内土地使用证，上诉人书面答复如下：1、被上诉人申请的土地资产已转让至白城市青年街批发市场管理有限责任公司名下，被上诉人申请变更主体白城市百货总公司已不是该宗地的权利人，无法为其办理土地使用权变更登记。2、建议被上诉人提起诉讼，上诉人将根据法院裁定为其办理土地登记。2016年3月2日，上诉人就关于协助洮南市人民法院（1998）洮执恢字第17号执行裁定进行了说明：1、裁定中的被执行人白城市直国有商业控股公司在白城市国土资源局无任何登记在档的土地。2、要求协助执行过户的土地现登记在白城市青年街批发市场管理有限责任公司名下，不涉及白城市直国有商业控股公司的登记。3、裁定中的被执行人与现土地使用人的名称不符，不符合登记过户的条件，无法协助办理过户手续。
本院认为，2015年11月9日，被上诉人依据房屋所有权证、（1998）洮执恢字第17号执行裁定书、（1998）洮执恢协字第17号协助执行通知书，向上诉人申请办理房屋占用范围内土地使用证。而（1998）洮执恢字第17号执行裁定中被执行人白城市直国有商业控股公司在上诉人处无任何登记在档土地，且被上诉人申请的土地资产已由上诉人出让给白城市国有资本经营管理有限公司，后又将该宗土地资产转让至白城市青年街批发市场管理有限责任公司名下。在此情况下，被上诉人要求上诉人就争议土地为其进行变更登记理由不充分，本院依法不予支持。一审判决上诉人为被上诉人办理土地登记事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销白城市洮北区人民法院于2016年9月9日作出的（2016）吉0802行初8号行政判决。
二、驳回原审原告洮南市锅炉制造有限责任公司清算组的诉讼请求。
一、二审案件受理费共计100.00元，由洮南市锅炉制造有限责任公司清算组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨晓静
审 判 员 王 莹
代理审判员 任秀霞
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 杨 蕊