江西省南昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣01行初14号
原告徐良辉，男，汉族，1958年8月13日生，住江西省南昌市进贤县。
委托代理人傅志红，女，汉族，1967年11月14日生，住江西省南昌市进贤县，与原告为亲属关系。
被告江西省进贤县人民政府。地址进贤县民和镇中山大道，统一社会信用代码11360124014541262C。
法定代表人叶修堂，县�。
委托代理人胡强，县房屋拆迁和租赁管理办公室主任。
委托代理人胡会泉，江西飞鹏律师事务所律师。
原告徐良辉诉被告江西省进贤县人民政府（以下简称进贤县政府）房屋行政补偿决定一案，于2017年1月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月26日公开开庭审理了本案。原告徐良辉及委托代理人傅志红，被告进贤县政府委托代理人胡强、胡会泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月6日，进贤县政府对徐良辉作出进府征偿决字[2016]第02号《房屋征收补偿决定书》。
原告诉称，原告拥有坐落在进贤县民和镇河门巷039号的合法土地，该土地旁有准建面积约600平方米的四层房屋一栋、2个大型车库95平方米。其中土地面积为890.22平方米（进国用[2004]第0802号）,性质为国有土地,用途为住宅用地。地上种植花果苗木约2000棵。因军湖农贸市场建设需要，上述房地列入县政府拆迁红线范围内。我方对政府拆迁是大力支持、积极配合的。但原告于2017年1月10日收到的《房屋征收补偿决定书》中，补偿面积为498.42平方米，补偿金额为2025341.01元。原告认为该拆迁补偿标准过低，与同类地段价格相差过大；评估面积与实际面积不符，征收程序不合法，请求法院撤销被告作出的进府征偿决字[2016]第02号《房屋征收补偿决定书》并承担本案诉讼费。
原告向法院提交的证据为：证据一、进国用(2004)第0802号《国有土地使用权证》、NO.008256《进贤县房屋�建证》，证明原告对依法登记的土地、房屋有合法所有权和使用权。证据二、《房屋征收补偿决定书》、告知书、答辩状，证明被告在补偿过程中工作方式、评估程序等与国务院590号令、江西省第214号令等规定不符。证据三、房屋现状照片（16张）和光盘一碟，证明因拆迁工作不力造成原告人身财产的伤害。证据四、进贤县公安局作出的《不予调查处理告知书》和情况说明，证明公安机关对吴友仁伤害原告人身财产的行为认定。
进贤县政府答辩称，一、原告在规定期限内未与征收单位达成拆迁补偿协议，答辩人作出的补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，补偿行为于法有据，程序正当。1.因进贤县军湖农贸市场项目建设用地的需要，答辩人于2015年9月20日作出进府房征决(2015)第1号《房屋征收决定书》，规�自2015年9月20日至2015年10月20日的30天签约期限，同日向社会公告了该征收决定。2.原告在规定的期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，视为同意征收决定和征收补偿方案。3.时至2016年12月6日答辩人作出补偿决定时，原告不但未与征收单位签订补偿协议，而且拒绝工作人员及鉴定人员测量核实土地和房屋面积。在此情形下，答辩人只有单方对土地和房屋进行评估，并依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出补偿决定。二、答辩人作出的补偿决定，内容合法，公平正确，充分地维护了原告的合法权利。1.在原告百般阻挠拒绝核实财产情况下，征收单位想方设法地进行测量、评估。房屋、土地、搬迁三项补偿合计为2328024元，充分保护了原告的合法财产权利。2.即使土地、房屋面积有误差，财产有遗漏、装修未评估，均是原告造成的，过错完全在于原告。如原告同意配合答辩人清点核实财物，以上工作可重新进行，并以新的工作成果确定补偿价款。综上，恳请法院依法维持答辩人所作的补偿决定。
被告向本院提交的证据为：证据一、进府房征决（2015）第01号《房屋征收决定书》、《房屋征收决定公告》，证明1.2015年9月20日县政府作出征收决定及补偿方案后，及时进行了公告；2.签约期限为30日；3.对征收决定不服，可依法申请行政复议、提起行政诉讼；4.附房屋征收补偿方案；5.2015年9月20日公告了房屋征收决定。证据二、《进贤县军湖农贸市场房屋征收补偿实施方案（二期）》，证明在法定期限内，原告对该补偿方案没有进行复议、诉讼，该方案可以成为本案审理事实的根据。证据三、《房屋征收估价报告》，证明原告房屋经评估，面积为598.42平方米，评估金额为1914944元。四、《土地估价报告》，证明原告的空地经评估、估价面积为635.87平方米，总地价为40.89万元。证据五、进府征偿决字（2016）第02号《房屋征收补偿决定书》，证明县政府对原告作出总补偿价款为2328024元的补偿决定。
经庭审质证，被告对原告证据一中《房屋准建证》的真实性和关联性有异议，认为准建面积与诉讼请求无关，土地使用面积不等于建房面积。对证据二无异议，对证据三的三性均有异议，认为不是被告所为，未妨碍原告生活。
原告对被告证据一的证明目的有异议，认为是收到答辩状后才得到征收文件。对证据二、三的合法性有异议。对证据四的三性有异议，认为被告选定评估公司原告不知情，土地评估不符合法律规定。对证据五的合法性有异议，认为依据不合法的征收决定作出的补偿决定更�合法。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据与本案具有关联性，作为本案认定事实的依据，予以采纳。
经审理查明，为改善居民生活条件、化解社会矛盾，进贤县政府启动了军湖路农贸市场的项目建设，原告位于进贤县民和镇河门巷039号房屋及土地列入了该项目征收范围内。2011年进贤县发展和改革委员会作出《关于核准进贤县军湖路农贸市场项目的批复》，该项目同时获得了国有用地使用权（进贤县[2010]国用字068号）、建设用地规划许可（地字第36014201000046）。2015年7月8日，相关单位对项目进行了社会稳定风险评估，评估等级为C级，并制定了化解风险的主要措施。8月20日，房屋征收部门进贤县住房和城乡规划建设局发布了《房屋征收预告书》，拟定《进贤县军湖路农贸市场房屋�收补偿实施方案（二期）》后报县政府审批，方案经县政府第11次县长办公会议审议通过。同年9月20日，进贤县政府发布了进府房征决[2015]第01号《房屋征收决定书》并附《房屋征收补偿方案》，就征收范围、签约期限、补偿标准、奖励、权利救济等进行规定。征收决定及补偿方案在征收范围内进行了张贴公告。
2015年9月20日进贤县精诚房地产评估咨询有限公司采用市场比较法，对征收范围内十六户被征收人的店面、住宅作出《房屋征收估价报告》，对原告房屋的评估结果为：建筑面积598.42平方米，砖混结构、单价3200元/平方米,房屋价值共计1914944元。2015年9月24日，南昌森博土地房地产评估顾问有限公司对原告作出了《土地估价报告》，报告中载明：估价对象土地证载面积为890.22平方米，其中建筑占地面积为254.35平方米，拟补偿空�面积为635.87平方米，单位面积地价643元/平方米，总地价40.89万元。
签约期限内，原告与房屋征收部门未达成补偿协议，2016年12月6日，被告进贤县政府向原告作出《房屋征收补偿决定书》（进府征偿决字[2016]第02号）。决定书中认定：原告房屋建筑面积498.42平方米，规划用途为住宅，单价3200元/平方米;空地面积为635.87平方米,单价682元/平方米。决定给予原告货币或产权调换的补偿方式。如原告选择货币补偿，应得：1.房屋、空地、附属设施、过渡费等补偿费2021161.01元；2.搬迁费1000元；3.其他设施费3180元，上述三项共计2025341.01元。原告不服该补偿决定，向本院提起诉讼，要求撤销该补偿决定书。
另查明，本案庭审后，被告进贤县政府对原告徐良辉房屋、土地、其他财产等情况进行了实地测量、核�。
上述事实，由原、被告陈述及提交的上述证据所证实。
本院认为，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案，因原告与房屋征收部门在签约期限内未达成补偿协议，被告进贤县政府对原告作出房屋补偿决定的行政行为，符合上述条例规定。但被告作出的补偿决定，内容与评估报告不一致，评估机构对房屋的评估结果为“房屋建筑面积598.42平方米，单价3200元/平方米,房屋价值共计1914944元；对土地的估价为“补偿空地面积635.87平方米，单位面积地价643元/平方米，总地价40.89万元。”而补偿决定中货币补偿为“原告房屋建筑面积498.42平方米，单价3200元/平方米;空地面积635.87平方米,单价682元/平方米。”另，补偿决定中房屋、土地、搬迁三项货币补偿共计2025341.01元，无具体核算明细，与被告答辩状中补偿金额2328024元亦不一致。且被告在未对原告房屋、土地、装修及其他财物情况进行实地测量、核实下作出的补偿决定，事实不清，依据不足，程序违法，本院不予支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告进贤县人民政府于2016年12月6日作出的《房屋征收补偿决定书》（进府征偿决字[2016]第02号）。
本案原告预交的案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 罗锦戎
审 判 员 王宏瑞
代理审判员 陈 晶
二〇一七年十一月六日
书 记 员 胡丽云