湖南省常德市武陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0702行初81号
原告莫松阶，男。
被告常德市工伤保险处，住所地常德市武陵区武陵大道***号。
法定代表人潘汉清，主任。
委托代理人谭云龙，该处工作人员，系特别授权代理。
原告莫松阶诉被告常德市工伤保险处不履行审核和支付工伤保险待遇法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告莫松阶，被告法定代表人潘汉清、委托代理人谭云龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告原为常德武陵酒业有限公司职工，1996年前后在安乡工作期间感染血吸虫病，于1997年在常德市鼎城区二血防院住院治疗1个月，基本治愈后继续上班，但没有进行工伤认定。2000年12月，原单位破产还债，按照相关法律规定，原告因工作患血吸虫病应享受相应的工伤保险待遇，为此原告于2003年7月8日进行了劳动能力的检查。2003年8月26日，常德武陵酒业破产还债清算组与原告就劳动能力鉴定事项签订协议书，约定鉴定结果如有级别，甲方应当根据相关政策给予相应的待遇，如达不到级别，甲方不予补偿和不再办理其他事宜。2004年8月19日，常德市劳动能力鉴定委员会出具鉴定结论，原告丧失劳动能力肆级。鉴定结论作出后，清算组又称工伤保险待遇由常德市劳动行政部门负责，原告又多次向常德市劳动和社会保障局提出申请，但均未得到回复。2006年前后，清算组撤销，为得到工伤保险待遇，原告多次向常德市产权办和常德市人力资源和社会保障局提出要求，2016年11月13日，原告向被告提出要求支付伤残补助金的书面申请，被告至今没有回复。诉讼请求：1、确认被告没有对原告请求依法履行支付一次性伤残补助金的申请予以回复违法；2、判决被告依法向原告支付法律规定的一次性伤残补助金。
原告向本院提交了下列证据：1、《关于请求依法履行支付一次性伤残补助金的申请》及挂号信手续；2、常德市血吸虫病劳动能力鉴定表；3、退休（职）人员花名册；4、关于对莫松阶住院治疗血吸虫病病历资料遗失的证明；5、协议书。上述证据拟证明原告提出了申请及相关材料的事实。
被告常德市工伤保险处辨称，一、对原告要求支付一次性伤残补助金的要求，被告已经给予了明确的答复。原告于2015年12月24日向市人社局（市工伤保险处主管单位）提交了《要求享受一次性伤残补助金》的信访件。被告于2016年1月5日以书面形式进行了明确答复，要求须向被告提供完整的一次性伤残补助金待遇申请资料。二、向市直改制企业工伤职工支付伤残补助金，是常德市人民政府为解决改制企业工伤职工待遇遗留问题，根据《企业职工工伤保险试行办法》（劳发[1996]266号）下发的《常德市人民政府办公室关于落实市直改制企业工伤职工工伤待遇有关问题的通知》（常政办发[2004]38号）规定的，应当予以执行。该文件第三条第（三）项规定：不论是企业主管部门的申请，还是工伤职工本人申请，申请待遇时应提交的相关资料包括：《市直改制企业工伤职工基本情况调查表》；工伤职工个人档案及身份证复印件；相关工伤证明材料，包括原始病历，工伤事故原始报表（记录），劳动能力鉴定结论，《工伤证》等。原告属个人自行申请支付待遇，但是，原告提交的资料缺少主要资料—原始病历。原告提交了一份常德市鼎城区血吸虫病专科医院于2014年7月28日出具的“关于对莫松阶住院治疗血吸虫病病历资料遗失的证明”。该证明叙述了两方面的内容：一是莫松阶于1997年3月在鼎城区二血防院住院治疗；二是2004年10月后，鼎城区二血防院更名，没有移交2004年前的任何住院病历资料，莫松阶第一次住院血吸虫病原始病历资料和其他患者住院病历资料一样遗失的事实属实。经分析可判断该份证明不具有证据效力。综上所述，对原告的申请，被告已经向原告给予了答复，被告的行为符合相关法律和文件规定，原告的起诉没有事实依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期内向本院提交了以下证据和依据：1、关于莫松阶要求享受一次性补助金的回复；2、《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发[1996]266号）；3、《常德市人民政府办公室关于落实市直改制企业工伤职工工伤待遇有关问题的通知》（常政办发[2004]38号。拟证明所适用的法律依据和作出回复的事实。
经庭审质证，被告常德市工伤保险处对原告提出的证据没有异议，原告对被告提交的证据和依据也没有异议。本院认为被告提交的证据1即关于莫松阶要求享受一次性补助金的回复是在原告提出书面申请之前针对原告的信访件作出的回复，被告提交的依据也不是不予回复的法律法规依据，不可以作为认定事实的依据，与本案没有关联性，不能作为定案的依据。原告提交的证据真实、合法、与本案有关联，可以作为本案定案的依据。
经审理查明，2016年11月13日，原告向被告提出要求支付伤残补助金的书面申请，原告称其原为常德武陵酒业有限公司职工，原单位破产还债，破产清算组和劳动部门于2003年8月组织有工伤、血吸虫病、职业病的职工进行了劳动能力的检查，2004年8月19日，常德市劳动能力鉴定委员会出具鉴定结论，原告为血吸虫病肆级，经常德市产权办查实原企业未支付此项待遇，被告以无首次住院病历及诊断书为由拒绝支付工伤保险待遇，而原告已经将首次住院病历及诊断书交给了破产清算组。原告请求被告依法履行给付伤残补助金的法定义务。被告常德市工伤保险处收到原告的申请后认为原告没有提交首次住院病历，不符合支付伤残补助金的条件，在收到申请后没有作出书面回复。
本院认为，依照《工伤保险条例》第五条、《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第四条的规定，被告是常德市行政区域内具体承办工伤保险事务的法定机构，具有接受职工支付工伤待遇申请、审核和支付的法定职责。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其它组织可以向人民法院提起诉讼”。被告常德市工伤保险处从原告2016年11月13日提出申请时起算，至起诉时止已超过7个月的时间，没有在法律规定的两个月的法定期限内对原告作出是否受理申请、是否支付、支付多少的书面答复，没有履行核定、支付工伤保险待遇的法定职责，被告常德市工伤保险处的行为构成不作为，应确认违法。虽然原告没有要求判决被告在一定期限内依法履行该法定职责，人民法院在确认被告常德市工作保险处没有履行法定职责的同时，应当作出限定被告在一定期限内依法履行该法定职责的判决。关于原告莫松阶要求人民法院判决被告常德市工伤保险处支付一次性伤残补助金的诉讼请求，被告常德市工伤保险处是否支付原告一次性伤残补助金，是被告是否受理原告的申请及作出处理决定回复的内容，是被告依照原告的申请应当履行的法定职责，受理和审核确认在先，原告莫松阶要求人民法院直接判决被告常德市工伤保险处支付一次性伤残补助金的诉讼请求没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：
一、确认被告常德市工伤保险处对原告莫松阶请求履行支付一次伤残补助金的申请未予回复的行为违法；
二、限被告常德市工伤保险处在本判决生效后30日内对原告请求依法支付一次性伤残补助金的申请予以回复。
案件受理费50元，由被告常德市工伤保险处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 曾宪元
人民陪审员 彭梅华
人民陪审员 陈祥谋
二〇一七年九月二十八日
代理书记员 贺杨碧
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。