四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川行终887号
上诉人（原审原告）李德仕，男，1955年6月7日出生，汉族，住四川省简阳市。
被上诉人（原审被告）简阳市人民政府。住所地：四川省简阳市东城新区人民路市级机关集中办公区。
法定代表人赵春淦，市长。
委托代理人陶军，简阳市人民政府工作人员。
委托代理人周明星，简阳市人民政府工作人员。
上诉人李德仕因诉简阳市人民政府（以下简称简阳市政府）行政复议决定一案，不服四川省资阳市中级人民法院（2016）川20行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
简阳市政府于2015年11月25日作出简府行复[2015]第26号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称26号复议决定）。该决定书记载：“申请人李德仕的三个请求中的‘撤销简阳市民办教师每月生活补助费100元的决定’，‘责令简阳市教育和科学技术局落实国家承认的民办教师（年老）每月生活保障费1500元’的两个请求，在简阳市政府作出的简府行复[2015]第20号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称20号复议决定）中已经处理，申请人系重复申请，不再进行处理。申请人请求‘简阳市教育和科学技术局承认李德仕是国家承认的民办教师身份（一级）’，属于不服行政机关作出的人事处理决定，应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不属于行政复议范围，作出不予受理的决定。”李德仕不服，请求法院判令撤销26号复议决定，并指令简阳市政府受理李德仕的复议申请。
一审法院经审理查明:原告李德仕原系民办教师，持有原四川省教育委员会于1989年3月13日颁发的川教民职证第002093号《民办教师职务任职资格证》、四川省内江市教育局于1988年12月2日颁发的准聘（88）字112451号《民办教师准聘证书》、原简阳县文教局1988年1月颁发的川教考字第311512201号《四川省中小学教师教材教法考试合格证书》。后来李德仕因各种原因离开了教学岗位。2013年，根据四川省、资阳市的相关文件精神，简阳市对原辞退民办教师和代课教师的历史遗留问题出台了解决方案。李德仕从2013年1月起，领取了每月100元的生活困难补助。李德仕对此不满意，于2015年11月12日以其是从1975年开始任教，但在被辞退后，从2013年起每月仅领取100元生活补助为由向被告提出行政复议申请，请求撤销简阳市教育和科学局作出的“民办教师每月生活补助费100元的决定”，责令简阳市教育和科学技术局落实“国家承认的民办教师”（年老）每月生活保障费1500元。2015年11月12日，简阳市政府作出了20号复议决定，认为李德仕的行政复议申请系历史遗留问题，属于政策调整的范畴，依法不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）规定的行政复议范围，作出不予受理的决定。2015年11月24日，李德仕再次以同样的事实和理由，提出行政复议申请，请求撤销简阳市教育和科学局作出的“民办教师每月生活补助费100元的决定”，要求简阳市教育和科学技术局承认李德仕是“国家承认的民办教师”身份（一级），责令简阳市教育和科学技术局落实“国家承认的民办教师”（年老）每月生活保障费1500元。2015年11月25日，简阳市政府作出了26号复议决定。
一审法院认为，被告根据原告的申请，在作出的26号复议决定中，认为原告的三个请求中的“撤销简阳市民办教师每月生活补助费100元的决定”，“责令简阳市教育和科学技术局落实‘国家承认的民办教师’（年老）每月生活保障费1500元”的两个请求，在20号复议决定中已经处理，原告系重复申请，不再进行处理的结果符合本案查明的事实；26号复议决定认为原告请求“简阳市教育和科学技术局承认李德仕是‘国家承认的民办教师’身份（一级）”，属于不服行政机关作出人事处理决定，应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不属于行政复议范围，是符合法律规定的；简阳市政府根据中央、四川省、资阳市、简阳市的相关政策和文件精神，对符合条件的民办教师和代课教师按照政策给予了生活困难补贴，原告李德仕对每月发放的补助金额不满意，要求享受更高的待遇的申请内容不符合行政复议法第六条的规定，不属于行政复议法所规定的行政复议范围；简阳市政府根据原告的行政复议申请作出的26号复议决定认定事实清楚，适用法律正确、复议程序合法；原告李德仕的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李德仕的诉讼请求。一审案件诉讼费50元，由原告李德仕承担。
李德仕不服，上诉称：简阳市教育和科学技术局“中止”上诉人的“四大资格证”即四川省中小学教师教材教法考试合格证书、中师函授毕业证、民办教师准聘证书、民办教师职务任职资格证的行为是具体行政行为且侵犯了上诉人的合法权益，属于行政复议法第二十七条、第二十八条、第三十一条规定的必须受理的情形。请求二审法院撤销简阳市政府作出的26号复议决定，并责令被上诉人对上诉人的行政复议申请予以受理。
简阳市政府答辩称：（2016）川20行初6号行政判决系人民法院依法作出的，判决结果合法合情合理公正。一审法院认定事实清楚，证据充分，本案法律关系定性准确、适用法律正确、程序合法。上诉人李德仕主张的事实与理由，均不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
简阳市政府为证明其主张，向一审法院提交如下证据：1.李德仕于2015年11月24日提交的行政复议申请材料；
2.26号复议决定；
3.李德仕于2015年11月11日提交的行政复议申请材料；
4.20号复议决定；
5.行政复议法以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关条款；
6.送达回证等。
以上证据拟证明简阳市政府作出的26号复议决定主体合法，依据的事实清楚，适用法律、法规正确。
李德仕为证明其主张向一审法院提交如下证据：
1.26号复议决定；
2.原四川省教育委员会于1989年3月13日颁发的川教民职证第002093号《民办教师职务任职资格证》、四川省内江市教育局于1988年12月2日颁发的准聘（88）字112451号《民办教师准聘证书》，原简阳县文教局1988年1月颁发的川教考字第311512201号《四川省中小学教师教材教法考试合格证书》；
3.李德仕制作的《对教科局四个“不”和一个“三”及“30+5”规定的审查证明》。
以上证据拟证明李德仕原来是民办教师，简阳市政府不受理李德仕的行政复议申请违法。
上述证据材料均已随卷移送本院。一审庭审笔录记载了双方当事人对证据材料的质证意见。经审查，本院对一审法院采信的证据予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：第一，在简阳市政府作出的26号复议决定中，认为上诉人请求“撤销简阳市民办教师每月生活补助费100元的决定”，“责令简阳市教育和科学技术局落实‘国家承认的民办教师’（年老）每月生活保障费1500元”，在20号复议决定中已经处理，上诉人系重复申请，不再进行处理。该情况符合本案查明的事实。第二，根据行政复议法第八条第一款“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”的规定，简阳市政府作出的26号复议决定认为上诉人请求“简阳市教育和科学技术局承认李德仕是‘国家承认的民办教师’身份（一级）”，属于不服行政机关作出人事处理决定，应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不属于行政复议范围，符合行政复议法的规定。综上，简阳市政府作出的26号复议决定并无不当。一审法院判决驳回李德仕的诉讼请求也是正确的。因此，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李德仕负担。
本判决为终审判决。
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审判长 王凤红
审判员 谢胜山
审判员 李 旭
二〇一七年一月十三日
书记员 宋澄宇