甘肃省金昌市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）金中民一初字第10号
原告中铁二十一局集团电务电化工程有限公司。住所地：甘肃省兰州市城关区红山根西村***号。
法定代表人程永和，董事长。
委托代理人高华阳，海南建亚律师事务所律师。
委托代理人马爱虎，海南建亚律师事务所律师。
被告内蒙古太西煤集团民勤金阿铁路有限责任公司。住所地：甘肃省武威市民勤县红沙岗镇。
法定代表人柴峰，总经理。
委托代理人王虎，甘肃维正律师事务所律师。
被告内蒙古太西煤集团股份有限公司。住所地：内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗巴彦浩特镇新浩特额鲁特西路**号。
法定代表人王以廷，董事长。
委托代理人刘志忠，该公司职工。
原告中铁二十一局集团电务电化工程有限公司（以下简称中铁工程公司）诉被告内蒙古太西煤集团民勤金阿铁路有限责任公司（以下简称太西煤民勤公司）、内蒙古太西煤集团股份有限公司（以下简称太西煤集团公司）建设工程施工合同纠纷，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告中铁工程公司的委托代理人高华阳、马爱虎，被告太西煤民勤公司的委托代理人王虎，被告太西煤集团公司的委托代理人刘志忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中铁工程公司诉称，2009年9月10日，原告中铁工程公司中标建设新建太西煤专用线金昌至红沙岗工程。2009年11月27日，原告中铁工程公司与被告太西煤民勤公司签订《内蒙古太西煤集团专用铁道金（昌）阿（拉善右旗）线金昌至红沙岗段工程施工合同》。合同签订后，原告中铁工程公司按约施工，于2013年12月底完成施工合同约定的全部工程并竣工验收后，交付使用。2014年8月28日，原告中铁工程公司与被告太西煤民勤公司签订《还款协议书》，双方确认截止还款协议签订之日，被告太西煤民勤公司欠原告中铁工程公司工程款26609591.54元，扣除原告中铁工程公司代扣代缴的营业税金及附加总计3219101.34元、暂扣质保金4678926.37元，被告太西煤民勤公司欠付工程款18711563.83元。约定由太西煤民勤公司于2015年2月17日前偿还4000000元，其中2014年12月31日前偿还1000000元，2015年2月17日前偿还3000000元。剩余款项（不包括质保金），从2015年第二季度开始偿还金额不少于4000000元，付清为止。扣留的工程质量保证金于工程交付使用质保期满后一次付清。逾期付款，按照逾期付款额的0.02%按日向原告中铁工程公司支付违约金。协议签订后，被告太西煤民勤公司仅于2014年12月底付款200000元，余款经多次催要，被告一直未按协议约定的期限支付。被告太西煤民勤公司未履行协议约定的到期债务并明确表示或以自己的行为表明不履行未到期债务，其行为构成违约。应当依据合同法第一百零七条、第一百零八条的规定，承担继续履行并赔偿损失等违约责任。同时，涉案工程于2013年12月5日竣工验收，被告太西煤民勤公司应当于2014年12月5日前返还质保金4678926.37元。
2014年9月17日，因工程设计变更，原告中铁工程公司与被告太西煤民勤公司又签订《内蒙古太西煤集团公司专用铁道金（昌）阿（拉善右旗）线金昌至红沙岗段建设施工补充合同》1份，约定合同金额为326621元。原告中铁工程公司亦按约完成工程并于2014年11月5日通车使用。被告太西煤民勤公司未支付补充协议中约定的工程款，应当由被告太西煤民勤公司支付该笔工程款并按约承担违约金。
本案中，金（昌）阿（拉善右旗）专用铁道金昌至红沙岗段工程项目是经甘肃省发展改革委员会批准立项，由被告太西煤集团公司投资开发的建设项目。被告太西煤集团公司是立项文件核准的项目业主及项目投资者。项目投资共计7.8亿元。被告太西煤民勤公司是由被告太西煤集团公司投资设立的一人有限责任公司。太西煤民勤公司的公司章程第九条中规定，太西煤民勤公司的最终注册资本以项目批准概算总投资的100%。因此，太西煤民勤公司的最终注册资本应当为7.8亿元。但太西煤民勤公司的注册资本仅为4亿元。被告太西煤集团公司未足额出资，应当在出资不实的范围内对上述债务承担连带清偿责任。
综上，请求：1、依法判令被告太西煤民勤公司支付工程款18511563.83元并承担逾期付款违约金（自2014年8月28日起至付清之日止，每日按0.02%的标准计算，截止起诉之日违约金暂计为999624.5元）；2、依法判令被告太西煤民勤公司支付补充合同中的工程款326621元并承担逾期付款违约金（自2014年11月5日起至付清之日止，每日按0.02%的标准计算，截止起诉之日违约金暂计为13130.2元）；3、依法判令被告太西煤民勤公司返还工程质量保证金4678926.37元；4、被告太西煤集团公司对上述债务承担连带清偿责任；5、本案的诉讼费等费用由被告承担。
被告太西煤民勤公司辩称，双方签订施工合同、补充合同及还款协议的事实均属实；原告中铁公司主张施工合同中的工程款18511563.83元及补充合同中的工程款326621元共计18838184.83元数额正确；但根据双方施工合同约定，工程质量按照国家及铁道部工程施工质量验收标准进行竣工验收。按照铁道部（2008）23号《铁路建设项目竣工验收交接办法》的规定，铁路工程的验收必须经过静态验收、动态验收、初步验收、安全评估和正式验收等五个阶段，但原告中铁工程公司仅完成前两阶段的验收，其他工程未完成竣工验收。因此，涉案工程未完成竣工验收，被告太西煤民勤公司不存在违约。因付款条件未成就，原告中铁工程公司要求支付工程款并承担违约金、返还质量保证金的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告太西煤集团公司辩称，太西煤集团公司与原告中铁工程公司未签订施工合同，双方不存在任何法律关系；太西煤民勤公司系太西煤集团公司的全资子公司，具有独立的法人资格；太西煤集团公司作为太西煤民勤公司的股东，也未以股东身份恶意侵害原告中铁工程公司的任何权益。因此，太西煤集团公司不是本案适格的被告，不应承担责任。请求依法驳回原告中铁工程公司对太西煤集团公司的起诉。
经审理查明，2009年11月27日，原告中铁工程公司与被告太西煤民勤公司签订《内蒙古太西煤集团专用铁道金（昌）阿（拉善右旗）线金昌至红沙岗段工程施工合同》1份，约定：原告中铁工程公司承建内蒙古太西煤集团公司专用铁道金（昌）阿（拉善右旗）线金昌至红沙岗段工程。承包范围以招标文件中所中标段内容为准。施工合同专用条款第十七条工程质量条款约定，按铁道部现行工程质量验收标准执行。承包人对工程质量终身负责；第二十一条第六款预留质量保证金约定，支付每笔工程进度款时，按进度款的5%预留工程质量保证金。预留工程质量保证金直至达到合同总金额的5%，待工程竣工验收（初验）交付使用一年后不计息按规定返还。第二十二条竣工验收约定，具体验收按铁道部相关办法执行。发包人在全部工程竣工前，使用验收后已接受的单位工程导致承包人费用增加的，按铁道部有关规定办理。本工程由发包人组织试运行。施工合同专用条款第二十六条违约责任约定，发包人逾期支付工程进度款，承担逾期付款金额每日0.02%的逾期付款违约金。合同还对双方的其他权利义务进行了约定。合同签订后，原告中铁工程公司按约施工，于2013年12月底完成施工合同约定的全部工程并竣工验收后，交付使用。2014年9月17日，原告中铁工程公司与被告太西煤民勤公司又签订《内蒙古太西煤集团公司专用铁道金（昌）阿（拉善右旗）线金昌至红沙岗段建设施工补充合同》1份，约定：内蒙古太西煤集团公司专用铁道金（昌）阿（拉善右旗）线金昌至红沙岗段、金昌车站88#道岔及安全改移，引起的信号及接触网合同外新增工程，补充合同价款为326621元。合同外新增工程计价，依据原施工合同价款进行计价。补充合同为《内蒙古太西煤集团公司专用铁道金（昌）阿（拉善右旗）线金昌至红沙岗段建设施工合同》不可分割的组成部分，除补充合同中明确所作补充部分外，原合同的其余部分完全继续有效，直至合同双方责任和义务履行完毕时止。补充合同签订后，原告中铁工程公司亦按约完成新增工程并于2014年11月5日通车使用。2014年8月28日，原告中铁工程公司与被告太西煤民勤公司签订《还款协议书》1份，约定：原告中铁工程公司于2009年9月10日中标被告太西煤民勤公司开发建设的新建太西煤专用线金昌至红沙岗段工程，中铁工程公司已于2013年12月底完成全部主体工程，剩余部分金昌站改工程计划2014年8月底前完成。目前由于太西煤民勤公司资金紧张，无法按时拨付中铁工程公司工程款，使得中铁工程公司欠付大量的材料款和劳务费，给中铁工程公司造成很大的资金压力。经双方协商，中铁工程公司承诺于2014年8月31日前完成全部工程量并交付太西煤民勤公司，积极配合太西煤民勤公司接受兰州铁路局工程验收并尽快开通金阿线；双方就工程款事宜达成如下协议：一、还款金额：该工程原合同额为82292905元，后因增加迁改工程及其他工程，经太西煤民勤公司确认后合同额变更为115934314.37元，并已经通过太西煤民勤公司计价确认。截止本协议签订之日，被告太西煤民勤公司欠原告中铁工程公司工程款26609591.54元（因工程尚未完工，最终所欠工程款金额以完工后双方签字确认的工程款数额为准），扣除原告中铁工程公司代扣代缴的营业税金及附加总计3219101.34元、暂扣质保金4678926.37元，被告太西煤民勤公司应支付原告中铁工程公司工程款18711563.83元；二、还款方式：太西煤民勤公司同意于2015年2月17日前偿还4000000元，其中2014年12月31日前偿还1000000元，2015年2月17日前偿还3000000元。剩余款项（不包括质保金），从2015年第二季度开始，每季度偿还金额不少于4000000元，付清为止。扣留的工程质量保证金于工程交付使用质保期满后一次付清；三、违约责任：按照《内蒙古太西煤集团公司专用铁道金（昌）阿（拉善右旗）线金昌至红沙岗段建设施工合同》第二十六条第一款执行，同时中铁工程公司保留对太西煤民勤公司起诉的权力。协议签订后，被告太西煤民勤公司于2014年12月底付款200000元，余款一直未按协议约定的期限支付。原告中铁工程公司诉诸法院，要求依法判令被告太西煤民勤公司支付工程款18838184.83元、承担逾期付款违约金、返还工程质量保证金4678926.37元并由被告太西煤集团公司对上述债务承担连带清偿责任。
另查明，涉案工程系由被告太西煤集团公司投资开发的工程项目。2007年11月7日，甘肃省发改委甘发改交运（2007）1161号《关于新建金昌到阿拉善右旗专用铁道金昌至红沙岗项目核准的批复》，批复核准了该工程项目，项目估算总投资7.8亿元。太西煤集团公司系项目业主。并要求项目业主抓紧开展有关工作，争取项目早日建成投运并发挥效益。2009年4月15日，太西煤集团公司内太煤发（2009）46号文件向民勤县工商局申请设立太西煤民勤公司。2009年5月22日，民勤县工商行政管理局批准设立内蒙古太西煤集团民勤金阿铁路有限责任公司。该公司是太西煤集团公司投资设立的一人有限责任公司。太西煤民勤公司的公司章程第九条载明，公司的最终注册资本金为项目批准概算总投资的100%，公司的注册资本金一次性认缴，分期到位。公司最终注册资本以外的项目建设资金，由公司通过贷款等方式进行融资，股东按股权比例提供贷款担保。太西煤民勤公司设立时的注册资本为1亿元，2010年12月28日注册资本变更为3亿元，2011年5月3日，又变更登记为4亿元。
诉讼中，原告中铁工程公司提出财产保全申请，本院依法作出（2015）金中民一初字第10号民事保全裁定。
认定上述事实的证据有原告中铁工程公司提交的《内蒙古太西煤集团专用铁道金（昌）阿（拉善右旗）线金昌至红沙岗段工程施工合同》及补充合同各1份、《还款协议书》1份、工程竣工验收报告（验收页）45页、配电所、贯通区电力、电源线路竣工验收报告及设备移交清单9卷、部分通信工程竣工验收报告及设备移交清单2卷、甘肃省发改委甘发交运（2007）1161号批复1份、太西煤集团公司内太煤发（2009）46号文件1份、内蒙古太西煤集团民勤金阿铁路有限责任公司公司章程及工商登记档案1套、内资企业基本信息1份及原、被告的陈述。
本院认为，原告中铁工程公司完成涉案工程，经竣工验收并交付被告太西煤民勤公司使用后，被告太西煤民勤公司即应当支付工程款，逾期，应当按约承担逾期付款违约金。按照合同约定，涉案工程质量按铁道部现行工程质量验收标准及相关办法执行。根据《中华人民共和国合同法》第二百七十九条的规定，作为发包人太西煤民勤公司在涉案工程竣工后，应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。因此，被告太西煤民勤公司负有按照铁道部现行工程质量验收标准及相关办法对涉案工程进行验收的义务。被告太西煤民勤公司对涉案工程进行验收后，在工程竣工验收报告的使用单位和接管单位处签章。同时，原、被告双方达成还款协议，对涉案工程的工程款数额予以确认并明确约定还款期限、违约责任，以上事实足以说明原告中铁工程公司已完成工程并经竣工验收合格且已交付使用。被告太西煤民勤公司提交的铁道部（2008）23号文件，规定的仅是对铁路建设项目竣工验收交接办法，不是对铁路工程质量的验收标准，被告太西煤民勤公司以此主张涉案工程不符合铁道部规定的工程质量标准的理由不能成立。被告太西煤民勤公司提供的盖有监理公司在涉案工程项目监理站印章的证明，主张涉案工程未完成全部验收程序且有部分工程项目仍未完工。因该证明中仅盖有监理公司内部监理站的印章，不具有对外效力。且该证明与原告中铁工程公司提交的工程竣工验收报告中监理公司、太西煤民勤公司盖章确认工程已验收合格的事实相互矛盾，对该份证明，本院不予采信。被告太西煤民勤公司以此主张涉案工程未验收合格的理由亦不能成立。
工程验收合格并交付使用后，被告太西煤民勤公司应当按照双方签订的还款协议中确定的工程款数额支付工程款。被告太西煤民勤公司在还款协议承诺的期限内未履行自己的付款义务，其行为构成违约。经原告中铁工程公司催要后，以自己的行为表明也不履行还款协议约定的未到期债务，其行为构成预期违约。原告中铁工程公司要求被告太西煤民勤公司在还款协议约定的期限届满前支付全部工程款并承担逾期付款违约金的请求，本院予以支持。原告中铁工程公司已完成补充合同中的工程并已交付使用，补充合同作为施工合同不可分割的组成部分，被告太西煤民勤公司亦应当支付该笔工程款并按照施工合同第二十六条违约责任的约定，承担逾期付款违约金。对原告中铁工程公司该项请求，本院亦予以支持。因原告中铁工程公司要求被告太西煤民勤公司承担自工程款付清之日止的违约金，没有提出具体明确的诉讼请求数额，对该项请求，不予支持。涉案工程验收交付使用已超过一年，被告太西煤民勤公司应当按合同约定的在工程竣工验收交付使用一年后不计息返还工程质量保证金。原告中铁工程公司要求返还质保金4678926.37元的请求成立，予以支持。
被告太西煤民勤公司是被告太西煤集团公司投资设立的一人有限责任公司。太西煤民勤公司的公司章程中记载，太西煤民勤公司的最终注册资本金为项目批准概算总投资的100%，其作为涉案工程的项目业主，甘肃省发改委批复核准涉案工程项目估算总投资7.8亿元。因此，被告太西煤集团公司作为设立太西煤民勤公司的股东，在设立公司时必须依法制定的公司章程中，承诺向太西煤民勤公司的注册资本为7.8亿元。根据《中华人民共和国公司法》第十一条的规定，被告太西煤集团公司制定的公司章程对其具有约束力。被告太西煤民勤公司的实际注册资本为4亿元，被告太西煤集团公司未足额缴纳公司章程中规定的所认缴的出资额，未足额出资，应当在未出资本息范围内对被告太西煤民勤公司不能清偿的部分承担补充赔偿责任。原告中铁工程公司直接要求被告太西煤集团公司对被告太西煤民勤公司的涉案债务承担连带清偿责任，没有法律依据。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十九条、第一百零七条、第一百零八条、《中华人民共和国公司法》第十一条、第二十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》第十三条第二款的规定，判决如下：
一、被告内蒙古太西煤集团民勤金阿铁路有限责任公司支付原告中铁二十一局集团电务电化工程有限公司工程款18511563.83元，承担逾期付款违约金999624.5元（自2014年8月28日起至2015年5月25日起诉之日止共计270天，按每日0.02%的标准计算）；
二、被告内蒙古太西煤集团民勤金阿铁路有限责任公司支付原告中铁二十一局集团电务电化工程有限公司补充合同中的工程款326621元，承担逾期付款违约金13130.2元（自2014年11月5日起至2015年5月25日起诉之日止共计201天，按每日0.02%的标准计算）；
三、被告内蒙古太西煤集团民勤金阿铁路有限责任公司向原告中铁二十一局集团电务电化工程有限公司返还工程质量保证金4678926.37元；
以上一、二、三项共计24529865.9元，限本判决生效后30日内付清。
四、被告内蒙古太西煤集团股份有限公司在未出资本息范围内对被告内蒙古太西煤集团民勤金阿铁路有限责任公司不能清偿上述债务的部分承担补充赔偿责任；
五、驳回原告中铁二十一局集团电务电化工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费164449元，保全费5000元，共计169449元，由被告内蒙古太西煤集团民勤金阿铁路有限责任公司、内蒙古太西煤集团股份有限公司共同承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 吴建红
审 判 员 李 静
代理审判员 蔡中利
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 张 琴