卫辉市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫0781行初13号
原告邢继东，男，1991年12月13日出生，汉族。现在新乡市第二强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒。
委托代理人张树勇，河南恒辉律师事务所律师。
被告新乡市公安局南桥分局。
法定代表人李大卫，局长。
出庭负责人刘杰，新乡市公安局南桥分局副局长。
委托代理人王德位，新乡市公安局南桥分局治安管理大队一中队民警。
委托代理人马金勇，新乡市公安局南桥分局治安管理大队一中队中队长。
被告新乡市公安局。
法定代表人马义中，局长。
委托代理人纵华昊，新乡市公安局监督部民警。
委托代理人王瑞恩，新乡市公安局监督部民警。
原告邢继东不服被告新乡市公安局南桥分局对其作出的新南公（治）强戒决字（2015）0017号《强制隔离戒毒决定书》及新乡市公安局作出的新公复决字（2016）073号《行政复议决定书》，于2016年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年4月19日向被告新乡市公安局南桥分局和新乡市公安局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张树勇，被告新乡市公安局南桥分局委托代理人王德位、马金勇及被告新乡市公安局委托代理人纵华昊、王瑞恩到庭参加诉讼。新乡市公安局南桥分局副局长刘杰作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
被告新乡市公安局南桥分局2015年10月13日对邢继东作出新南公（治）强戒决字（2015）0017号《强制隔离戒毒决定书》，认定邢继东2014年10月30日因吸毒被卫辉市公安局行政拘留十日，后邢继东仍不思悔改，再次吸食毒品，2015年10月12日23时许，在新乡市牧野区建设路阳光宾馆将邢继东查获，经对邢继东的尿液检测，呈甲基安非他明阳性。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条、第四十七条第一款的规定，对邢继东作出了强制隔离戒毒二年（2015年10月28日至2017年10月28日）的新南公（治）强戒决字（2015）0017号强制隔离戒毒决定书。原告邢继东不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2016年1月21日作出新公复决字（2016）073号行政复议决定书，该行政复议决定书认为邢继东的吸毒行为有违法行为人陈述和申辩、同案其他违法行为人陈述、现场检测报告、吸毒工具等证据证明，事实清楚，证据充分，邢继东曾因吸食毒品被卫辉市公安局行政拘留，且其多次吸食毒品，符合强制隔离戒毒条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持新乡市公安局南桥分局2015年10月13日作出的新南公（治）强戒决字（2015）0017号强制隔离戒毒决定书的行政复议决定。
原告诉称，其2015年10月12日晚在新乡市建设路阳光宾馆未吸食毒品，当日受朋友之约来到宾馆，遂后公安执法人员便登门检查，其不存在吸食毒品的时间，至于公安执法人员在崔某包里发现的毒品及工具，其并不知情。其亦并未多次吸食毒品，自2014年10月30日因吸食毒品被卫辉市公安局行政拘留十日后，又于2015年10月12日的前几天吸食毒品一次，因此其2015年10月12日被公安执法人员带走后，尿液检测呈阳性。其并未在卫辉市建业旅馆、新乡福美大酒店等地点吸食冰毒，未构成吸毒成瘾，被告对其作出的强制隔离戒毒决定书认定事实错误；原告从未通过社区戒毒，被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款对其作出强制隔离戒毒决定适用法律错误；其于2016年4月5日知道其父亲邢某已于2016年1月25日代收该行政复议决定书事实，新乡市公安局新公复决字（2016）073号行政复议决定书未向其送达，对其亦就不产生效力，原告属于被限制人身自由人员，新乡市公安局应依法交由戒毒所转交，并以其在送达回证上填写的签收日期为行政复议决定书的送达日期。综上，新乡市公安局南桥分局作出的新南公（治）强戒决字（2015）0017号强制隔离戒毒决定书和新乡市公安局作出的新公复决字（2016）073号行政复议决定书侵犯其合法权益，请求依法予以撤销。
被告新乡市公安局南桥分局及被告新乡市公安局辩称，被告新乡市公安局南桥分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条和第四十七条第一款的规定，对原告作出的新南公（治）强戒决字（2015）0017号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，依法应予以维持；被告新乡市公安局于2016年1月25日向原告父亲，同时也是原告的委托代理人邢某送达了对原告作出的新公复决字（2016）073号行政复议决定书，原告应在15日内向法院提起诉讼而没有起诉，因此原告起诉超过法定期限，请求依法驳回原告的起诉。
原告邢继东是否在法定期限内提起行政诉讼，是本案争议内容之一。原告对此认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条、第八十五条、第九十条第二款的规定，因原告邢继东正在戒毒所接受强制隔离戒毒，被告新乡市公安局应通过戒毒所向其转交行政复议决定书，其在送达回证上的签收日期为送达日期；其虽然委托其父亲邢某代为办理行政复议事项，但未明确授权邢某有代收行政复议决定书权利，并以其提供的2016年4月5日邢某出具的证明作为证据，以证明新乡市公安局向原告的父亲邢某送达新公复决字（2016）073号行政复议决定书后，邢某并未将该行政复议决定书转交正在戒毒所接受强制隔离戒毒的原告邢继东，邢某起诉前的两三天到河南恒辉律师事务所见到律师张树勇，询问邢继东吸毒案件事宜，律师张树勇到戒毒所会见了原告邢继东，原告邢继东至此见到了新乡市公安局作出的该行政复议决定书，并作出要求提起诉讼的意思表示，律师张树勇按照行政案件异地管辖规定，于2016年4月15日向卫辉市人民法院提起行政诉讼。同时认为，新乡市公安局向邢某送达新公复决字（2016）073号行政复议决定书不产生对原告送达的效力，其于2016年4月15日提起行政诉讼不超过法定起诉期限。
针对原告邢继东该主张及提供的证据证明的问题，被告新乡市公安局南桥分局及新乡市公安局均认为，原告邢继东因不服新乡市公安局南桥分局作出的新南公（治）强戒决字（2015）0017号强制隔离戒毒决定书，于2015年12月4日出具了行政复议委托书，该委托书明确载明原告邢继东因在新乡市戒毒所接受强制隔离戒毒，委托其父亲邢某代为办理行政复议事项，同日，原告邢继东父亲接受委托后代理邢继东向新乡市公安局申请行政复议，新乡市公安局于2016年1月21日对原告邢继东作出新公复决字（2016）073号行政复议决定书后，于1月25日向邢某送达该行政复议决定书，并以其提供的以下证据予以证明邢某作为原告邢继东的委托代理人，新乡市公安局可以向邢某送达该行政复议决定书，委托代理人邢某在送达回证上的签收日期为向邢继东送达行政复议决定书的日期，原告邢继东应在该复议决定书告知的起诉期限内向法院提起行政诉讼寻求救济，现原告邢继东于2016年4月15日提起行政诉讼，超过法定起诉期限：
1、行政复议委托书一份；
2、新乡市公安局作出新公复决字（2016）073号行政复议决定书一份；
3、送达回执一份。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据证明的问题确认如下：
针对原告提供的证据材料，经审查本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条“凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务。有下列情形之一的，经人民法院准许，当事人可以提交书面证言：（一）当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的；（二）证人因年迈体弱或者行政不便无法出庭的；（三）证人因路途遥远、交通不便无法出庭的；（四）证人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的；（五）证人因其他特殊原因确实无法出庭的”的规定，原告邢继东的父亲邢某作为知悉案件事实的人，未出庭作证接受双方当事人的质询，不属于该规定所罗列的可以提交书面证言的情形，因此对原告提供的该证据证明的问题本院不予确认。
针对被告新乡市公安局提供的证据材料，经审查本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条第一款“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行”和《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条”。受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收。诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期”的规定，原告邢继东在被强制隔离戒毒期间，因不服新乡市公安局南桥分局作出的强制隔离戒毒决定书，委托其父亲邢某代为办理行政复议事项，并出具了行政复议委托书，邢某接受委托后，以委托代理人的身份向新乡市公安局申请了行政复议，因此，新乡市公安局作出本案被诉的行政复议决定书后，于2016年1月25日向原告邢继东的父亲、同时也系原告邢继东的委托代理人邢某送达该行政复议决定书，符合法律规定，应认定邢某在送达回证上的签收日期为送达日期。
经审理查明，被告新乡市公安局南桥分局以原告邢继东2014年10月30日因吸毒被卫辉市公安局行政拘留十日，后邢继东仍不思悔改，再次吸食毒品，2015年10月12日23时许，在新乡市牧野区建设路阳光宾馆将邢继东查获，经对邢继东的尿液检测，呈甲基安非他明阳性为由。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条、第四十七条第一款的规定，对邢继东作出了强制隔离戒毒二年（2015年10月28日至2017年10月28日）的新南公（治）强戒决字（2015）0017号强制隔离戒毒决定书。正在戒毒所接受强制隔离戒毒的原告邢继东不服，委托其父亲邢某代为办理行政复议事项，并于2015年12月4日出具了行政复议委托书，该委托书载明：“……邢继东目前在新乡市戒毒所强制戒毒，因本人不服该处罚决定，特提出行政复议，现委托本人父亲邢某代为办理行政复议事项……”，同日邢某作为原告邢继东的委托代理人向被告新乡市公安局申请行政复议，新乡市公安局于2016年1月21日作出新公复决字（2016）073号行政复议决定书，维持了新乡市公安局南桥分局2015年10月13日作出的新南公（治）强戒决字（2015）0017号强制隔离戒毒决定书。2016年1月25日，新乡市公安局向原告邢继东的委托代理人邢某送达了该行政复议决定书。原告邢继东于2016年4月15日提起行政诉讼，原告邢继东未提供有效证据证明其在法定起诉期限内向法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定，申请人应在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼，即应在2016年2月9日前提出。同时根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条”。受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收。诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期”的规定，原告庭审称其并未委托其父亲邢某代收行政复议决定书，其父亲邢某收到该行政复议决定书的时间不能视为送达日期的说法不能成立，本院不予支持。因此，原告于2016年4月15日向本院提起行政诉讼，超过法定起诉期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告邢继东的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审判长 任全枝
审判员 刘玮娜
审判员 孙西军
二〇一六年六月二十一日
书记员 张小鹃