河北省廊坊市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）廊民一终字第706号
上诉人（原审被告）：时树中。
委托代理人：张贺，河北凯风律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：固安县柳泉镇吴为屯村村民委员会。
负责人：刘鹏程，女，1967年8月6日出生，汉族。
委托代理人：谷贺东。
上诉人时树中与被上诉人固安县柳泉镇吴为屯村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，河北省固安县人民法院于2014年3月18日作出（2014）固民初字第176号民事判决。时树中对该判决不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。
一审法院查明，2002年12月31日上诉人承包了被上诉人所有位于无为庄村后、太平河东无为村南的25亩坑塘沙荒土地，双方并签订了坑塘沙荒土地承包合同。上诉人已按约履行了2009年前应交纳承包费的义务，经被上诉人多次催要上诉人未向被上诉人履行自2010年起至今的交纳承包费义务。被上诉人诉至一审法院，请求依法解除双方签订的坑塘沙荒土地承包合同、清除地上物、恢复土地原状、补交承包费3000元，并承担诉讼费用。被上诉人现无法定代表人，经固安县柳泉镇人民政府指定刘鹏程为负责人负责村内日常工作。
一审法院认为，本案主要有如下两个争执焦点，一是被上诉人及其负责人提起本诉是否合法；二是上诉人自2010年起至今是否按约履行交纳承包费义务。现针对上述焦点评述如下：关于被上诉人及其负责人提起本诉是否合法问题。被上诉人暂无法定代表人，经有关部门指定负责人负责日常工作不违反相关法律规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，被上诉人及其负责人提起本诉并无不当。关于上诉人自2010年起至今是否按约履行交纳承包费义务问题。就被上诉人提交的2009年1月23日盖有固安县柳泉镇吴为屯村村民委员会公章的证明，通过庭审过程中的举证、质证及证人证言可以看出，其不具客观真实性，仅凭该证明不能证实其主张的已以被上诉人向其借现金的方式履行了自2010年起至2015年交纳了承包费义务的事实，故对上诉人主张的已以被上诉人向其借现金的方式履行了自2010年起至2015年交纳了承包费义务的事实一审法院不予采信。因上诉人自2010年起至今未向被上诉人按约交纳承包费的行为，构成根本违约，该行为致使被上诉人合同目的不能实现，据此，对被上诉人的请求依法应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零九条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六十四条、第六十六条的规定，判决：一、解除双方于2002年12月31日签订的坑塘沙荒土地承包合同。二、时树中于本判决生效后十五日内清除其承包的该坑塘沙荒土地上的地上物。三、时树中于一审判决生效后五日内向固安县柳泉镇吴为屯村村民委员会补交自2010年1月至2014年3月期间的坑塘沙荒土地承包费2125元。四、驳回固安县柳泉镇吴为屯村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间分别履行给付金钱义务、其他义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息、迟延履行金。案件受理费100元，减半取50元，由时树中负担。
上诉人时树中不服一审判决提起上诉，其上诉请求是，1、请求撤销河北省固安县人民法院（2014）固民初字第176号民事判决书，依法改判；2、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。其理由是，一审法院程序违法，认定事实不清，适用法律错误。一审法院在没有查清事实的情况下错误的判决解除合同，严重损害了上诉人的合法权益。一、一审法院在上诉人作为原告主体不适格的情况下审理本案是程序错误，本应驳回被上诉人的起诉。本案中作为原告方的刘鹏程未经《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的选举程序任选村委会主任，其无权代表吴为屯村村委会进行诉讼。本次诉讼只能体现刘鹏程的个人意图，不能体现村委会的真实意愿。二、程序上的错误导致本不该有的诉讼外，上诉人认为一审法院还存在认定事实不清、适用法律错误。上诉人不存在所谓的“根本违约”行为。2002年12月31日上诉人与被上诉人签订了坑塘沙荒土地承包合同书后，对合同约定的土地投入了大量的人力物力及资金，把荒地改造成适合种植的良地，并按照合同约定向被上诉人缴纳承包费。即使按一审法院认定的2010年之后上诉人没有缴纳承包费，但是上诉人自2002年至2010年长达八年的时间都是按约履行义务的，上诉人与吴为屯村村委会之间一直保持稳固的合同关系，不构成“根本违约”。三、一审对证据的认定存在主观臆断。上诉人提交的2009年1月23日盖有固安县柳泉镇吴为屯村村民委员会公章的证据，系出自有法律效力的村民自治组织，证据上并加盖有公章。此证据本应该是最有利的证明，但一审法院仅凭几个与本案有利害关系的自然人证言便推翻证据的效力，实属主观臆断。四、签订合同，是平等主体的一种法律行为，应最大的体现意思自治及维护合同关系的稳定性。坑塘沙荒土地承包合同书已经在第④点中明确约定了上诉人的违约责任是“按矿承包费缴纳滞纳金5%（按月计算）”，一审法院即使在认定上诉人违约的情况下，也仅能判令上诉人补交承包费及缴纳滞纳金，而不能乱用自由裁量权判决解除合同。尤其是，涉案土地上已经栽种大量树木（成材的未成材的共20000多棵），大部分树木正处在成长期，若清除地上物会造成巨大的经济损失。
被上诉人固安县柳泉镇吴为屯村村民委员会答辩称，一、被上诉人是依法成立的村民自治组织，属于中华人民共和国村民委员会组织法第二条规定的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，具有独立的法人资格，依据民诉法第48条规定，作为民事诉讼的主体资格合法。二、上诉人自2002年12月31日承包了集体的25亩坑塘沙荒土地后，虽然按约履行了2009年以前的缴纳承包费的义务，但自2010年后未向村委会缴纳承包费，经多次催要，至今也未履行。此举在群众中影响极大，给村集体造成了重大的经济损失，被告的行为已构成根本违约，致使双方的合同目的已不能实现。故被上诉人要求解除合同，清除地上物，恢复土地原状，补缴承包费的诉求事实清楚，证据充分，故此一审法院认定事实清楚，程序合法，证据审核客观、真实，适用法律正确，判决结果公正，请求二审法院依法查明事实，驳回上诉，维持原判。
二审审理过程中，上诉人提交了12张照片用以证明现在涉案土地的现状，结合本院实地调查的结果来看，该组照片可以确认此涉案土地上种植了大量树木的现状，该树木目前正在成长期，故本院对其真实性予以确认。
本院二审经审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，关于上诉人主张的其已经以村委会向其所借款项抵缴了承包费并不存在拖欠也不构成根本违约的主张，因上诉人于一审时提交的村委会曾向其借款3000元并盖有村委会公章的书证上面没有经手人签字，本院结合一审法院针对该证据的真实性对原村委会班子成员刘光华、时振义、刘润合、宋志国进行调查的结果来看，上述被调查人均对此事不知情，且刘光华也否认曾向被上诉人交付过该证明，庭审中被上诉人对该款项也不予认可并陈述村里的账目上也没有对该借款的记录，故在上诉人不能提供其他相关证据相佐证的情况下，本院对上诉人提交的该证据的证明力无法认定，因此本院对上诉人的该项上诉主张不予支持。二审审理过程中上诉人又提交了形成时间为2007年5月18日，内容为：“暂借时树忠现金壹仟伍佰元整（1500），借款人刘光华、刘润和。”的证明一张，拟证明被上诉人曾向其借款的事实。经质证，被上诉人认为这是刘光华与刘润和的个人行为，该证明没有村委会公章，村里账上也没有此笔借款，故对其证明效力不予认可。本院查阅一审法院曾对刘光华所做的笔录记载的内容来看，其陈述确实曾向时树中借过钱，但金额最多为1000元。因二审中，刘光华与刘润合也均未出庭作证以证明曾代表村委会收到过此笔款项，故在被上诉人不认可收到此笔借款的情况下，该证明上又没有加盖村委会的公章，上诉人提交的此项证据难以达到举证目的，故本院对其证明目的不予认定。若刘光华与刘润合真以个人名义向其借款，则上诉人可向其二人另行主张债权，本案不予处理。因上诉人时树中自2010年起至今未向被上诉人按约交纳承包费，根据双方当事人签订的坑塘沙荒土地承包合同性质来看，被上诉人与上诉人签订该合同的目的就是为了获取承包费用。而上诉人在欠缴承包费的情况下，经被上诉人多次催要后仍不予缴纳的行为构成了根本违约，该行为致使被上诉人与其签订的合同目的不能实现，故本院对被上诉人的请求依法应予维护，对被上诉人主张的即使其违约也不应判决解除合同的请求本院不予支持。关于上诉人主张的刘鹏程无权代表被上诉人参加诉讼的问题。本院认为在被上诉人暂无法定代表人的情况下，刘鹏程作为固安县人民政府指定的负责村里日常工作的负责人，代表被上诉人参加诉讼符合法律规定，故本院对上诉人的此项主张不予支持。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人时树中负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 欣
代理审判员 刘远鸥
代理审判员 杨 莉
二〇一四年九月四日
书 记 员 倪芳华