安徽省淮南市田家庵区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）田行初字第00012号
原告：淮南通商农村商业银行股份有限公司，住所地安徽省淮南市田家庵区朝阳东路124号。
法定代表人：方道义，系该行行长。
委托代理人：胡弟昌，系安徽金天阳律师事务所律师。
委托代理人：胡继超，系安徽金天阳律师事务所律师。
被告：淮南市房地产管理局，住所地安徽省淮南市田家庵区洞山财金大厦十二楼。
法定代表人：杨成，系该局局长。
委托代理人：王冰，系该局法律顾问。
第三人：俞传纪，男，1957年1月26日生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区曹庵镇直街道***号。
第三人：戴恒萍，女，1961年10月8日生，汉族，，住址同上，系俞传纪妻子。
原告淮南通商农村商业银行股份有限公司（以下简称通商银行）与被告淮南市房地产管理局，第三人俞传纪、戴恒萍不履行法定职责一案，原告于2013年3月12日向本院提起行政诉讼。2013年3月12日本院向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2013年3月29日公开开庭审理了本案。原告通商银行委托代理人胡弟昌、胡继超，被告淮南市房地产管理局委托代理人王冰，第三人俞传纪到庭参加诉讼。第三人戴恒萍经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1995年6月，长丰县房产管理局为戴恒萍颁发长政房字第××号房产证。2000年3月，长丰县房产管理局为戴恒萍换发长丰县房权证房字第××号房产证。2009年8月，戴恒萍向淮南市房管局办理房产信息更正，淮南市房管局收回原长丰县的房产证，为戴恒萍颁发了证号：淮田字10××15号房产证。
被告淮南市房地产管理局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1、房屋所有权登记申请表。2、戴恒萍身份证复印件。3、淮南市公安局出具的证明，证明戴恒萍登记姓名错误。4、勘测表。5、房屋的原产权证，证明被告办理信息登记变更依据原房产证。6、法律、法规依据：《房屋登记管理办法》。
原告通商银行诉称：2002年10月17日，俞传纪为了与曹庵农村信用合作社（现名通商银行曹庵支行）解决偿还贷款问题，将曹庵农具厂与相邻六间楼房和此房南北垂直的二层小楼（该房屋原产权人为戴恒平，原证号：房字第××号）及围墙、平房、院落一并作价人民币壹拾玖万元整出售给曹庵信用社。2002年11月7日，曹庵信用社将上述房屋转移登记在曹庵信用社名下。2002年12月将转移房屋所占土地转移登记在曹庵信用社名下。2010年1月份俞传纪通过其所有房屋内打通出卖于曹庵信用社房屋（系南北垂直的二层小楼），从而占用该房屋。为此，原告提起诉讼，请求俞传纪停止侵害、排除妨碍，但俞传纪提供其所占房屋的房产证（证号：淮田字第10××15号），以证明其并未侵害原告房屋所有权，原告向法院申请撤回起诉，法院予以准许。
第一次起诉后，原告向淮南市房产局申请查阅争议房屋的相关资料后，从而得知争议房屋在办理房屋转移登记时存在瑕疵，即2002年11月7日，长丰县房产局将争议房屋转移登记在原告名下时，同时应当注销戴恒萍的房产证，却未依法注销，2004年因为行政区划的变更，曹庵镇划归淮南市田家庵区，长丰县房产局将曹庵镇的所有房产登记资料全部移交淮南市房产局。2009年8月4日，戴恒萍因长丰县的原房产证（证号：房字第××号）的姓名登记有误（“平”变更为“萍”），向淮南市房产局申请办理房产信息更正，淮南市房产局收回原长丰县的房产证，为戴恒萍办理了新的房产证（证号：淮田字第10××15号）。
原告认为双方对此房的争议存在“民行交叉”的问题，应先解决民事方面的争议。因此，2011年9月20日向淮南市田家庵区人民法院提起所有权确认诉讼，经田家庵区人民法院审判委员会研究决定，认为双方争议不属于民事案件受案范围，而属于行政争议，于2011年12月1日裁定驳回原告起诉。
原告被驳回起诉后，向淮南市房产局提出申请，请求淮南市房产局注销产权人为戴恒萍、证号为淮田字第10××15号房产证，淮南市房产局不予答复。因此，原告于2012年5月22日提起行政诉讼。在该案的审理过程中，本案第三人戴恒萍于2012年6月21日向法院提起行政诉讼，请求撤销原告的房产证，致使原告提起的行政诉讼中止。在案件中止过程中，原告先行向法院申请撤诉，待戴恒萍作为原告的行政诉讼案件审理结束后，再向法院提起诉讼。现戴恒萍见其提起的行政诉讼处于明显不利的情况下，主动向法院撤诉。但本案被告仍不履行法定职责，注销戴恒萍的房地产权证。为此，原告依据《行政诉讼法》之相关规定，提起行政诉讼，请求法院依法判决，维护原告的合法权益。
原告通商银行向本院提供如下证据：证据一一组：皖银监复（2006）291号，皖银监复（2009）82号，皖银监复（2012）277号，企业营业执照，组织机构代码证，证明原告的主体资格。证据二一组：申请一份（1993年6月5日），申请一份（1995年6月23日），申请登记房产勘察平面图（1995年6月29日），房地产权证（所有权人：戴恒萍，填发机关：长丰县房地产管理委员会），房屋所有权存根（证号：长政房字第1000010，所有人：戴恒萍，来源：淮南市房地产登记档案）。证据一组：1、长丰县房屋所有权证换证申请时间；2、房屋所有权证验（换）证收件清单；3、房屋产权证一份，来源：淮南市房地产登记档案。证据一组：1、房屋所有权登记申请书；2、证明一份，来源：淮南市房地产登记档案。证据三一组：1、房屋登记业务审批会议纪要；2、长丰县轻工业办公室文件；3、证明一份。证据四一组：和解协议，房地产买卖协议，长丰县公有房屋所有权申请登记表，城镇房屋所有权转移申请登记审批表，房产证，国有土地证，证明争议房屋产权是通商银行曹庵支行。证据五：民事裁定书。证据六：民事诉状，申请裁定书，证明原告和第三人发生过民事纠纷。
被告淮南市房地产管理局辩称：该房屋原系第三人戴恒萍自建房，由长丰县房管局于上世纪90年代登记发证。后因行政区划调整，移交给被告管理。2009年8月因原房产证上登记的姓名有误，第三人戴恒萍向被告申请办理房产信息更正，被告遂收回原房产证，办理了淮田字第10××15号房地产权证。被告的变更行为并无不当，请法院予以审查，依法裁判。
第三人戴恒萍、俞传纪述称：1、根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十六条规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。本案中，原告通商银行之前就此事提起诉讼后又撤诉，现又起诉，根据上述法律规定，人民法院不应受理，依法应予以驳回。2、戴恒萍所有的上述房产自1993年起在行政区划未变更前，就向长丰县房产管理局申请所有权登记，并取得长丰县房权证房字第××号房产证。2004年行政区划变更后又向淮南市房地产管理局办理了变更登记，并于2010年1月取得淮田字第10××15号房产证，该证合法有效，应予维持，理应驳回原告诉请。况且，目前为止，戴恒萍从未对外转让或以其他形式处置该房产。同时，戴恒萍不仅毫不知情房屋转让的事，而且更没有经过戴恒萍同意和签名，淮南市房地产管理局为原告通商银行办理转移登记违反法定程序和法律规定，当属无效，理应撤销。
根据举证、质证，本院对证据作如下确认：原告对被告所举证据真实性不持异议，被告办理变更登记，是在一房两证的前提下办理的登记，是在不知情的情况下办理的，并不影响诉请。第三人对被告不持异议。被告对原告所举证据，真实性无异议。第三人对原告证据质证意见是银行的房产证全是虚假的。
根据举证、质证，结合当事人陈述，确认以下案件事实：1995年6月，长丰县房产管理局为戴恒萍颁发了长政房字第××号房屋所有权证。2000年3月，长丰县房产管理局为戴恒萍换发了长丰县房权证房字第××号房屋所有权证。2002年10月，因曹庵农具厂与曹庵信用社发生经济纠纷，在省高院复查期间，双方达成和解协议书，曹庵农具厂将1997年建成与曹庵信用社相邻6间楼房等房产作价19万元，出售给曹庵信用社以抵偿曹庵农具厂负责人俞传纪等6人所借曹庵信用社贷款，两项相抵后，曹庵信用社还需付给曹庵农具厂壹万柒仟伍佰元，曹庵农具厂将上述房屋及配套设施交付给曹庵信用社。协议加盖长丰县曹庵农具厂及长丰县曹庵信用社公章。2002年11月，曹庵信用社依据和解协议及双方签订的房地产买卖契约（契约加盖曹庵农具厂和曹庵信用社公章）办理了长丰县房权证房字第××号房屋产权证及长丰县国用（2002）字第3052号中华人民共和国国有土地使用证。2009年8月，戴恒萍以姓名登记错误为由，向淮南市房产管理局申请将原长丰县房屋产权证（房字第××号）申请变更登记。淮南市房产管理局收回原长丰县房管局房产证，为戴恒萍办理了新的房产证（证号：淮田字第10××15号）。2011年9月20日，原告向本院提起所有权确认诉讼，经本院审判委员会研究决定，认为双方争议不属于民事案件受案范围，于2011年12月1日裁定驳回原告起诉。原告服判，未上诉。原告被驳回起诉后，向淮南市房产局提出申请，请求撤销产权人为戴恒萍，证号为淮田字第10××15号房产证。原告于2012年5月22日提起了行政诉讼，本案第三人戴恒萍于2012年6月21日亦向本院提起行政诉讼，请求撤销原告的房产证，致使原告提起的行政诉讼中止。在案件中止过程中，原告向法院申请撤诉，本院依法裁定准予原告撤诉。后第三人戴恒萍起诉原告的案件，在发回本院重审后，向本院提出撤诉申请，本院依法准予戴恒萍撤诉。现原告再次提起行政诉讼，请求法院判决被告履行法定职责，注销戴恒萍的房地产权证。
本院认为：原告通商银行要求被告淮南市房地产管理局注销有关房屋产权证是其法定职责。原告在向其提出申请后，被告应当审查并依法作出具体行政行为。因此，被告淮南市房地产管理局应当在一定期限内履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条一款第三项的规定，判决如下：
被告淮南市房地产管理局在判决生效后九十日内，依法作出具体行政行为。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 袁 州
人民陪审员 张怀德
人民陪审员 汪庆华
二〇一三年六月六日
书 记 员 高婧婧
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。