甘肃省张掖市甘州区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）甘行初字第11号
起诉人李某某，女，汉族，1941年5月26日出生。
被起诉人张掖市房产管理局。
法定代表人：保延华，系该局局长。
被起诉人甘州区房产管理局。
第三人甘州区商业综合公司。
起诉人李某某向本院提起行政诉讼，要求1、撤销甘房管字（2003）74号文件，返还25间房屋，支付房租；2、撤销2013年1月17日的答复，返还5间房屋，支付房租；3、承担本案一切诉讼费用。行政诉状主要提出：1、认为房地产管理部门未经其同意对原甘州区长寿街14号潘家大院房屋39.5间过户给甘州区商业综合公司30间是违法的。2、认为其拥有房屋产权，甘州区房地产管理局2003年7月1日的答复和张掖市房产管理局2013年1月17日的答复，表述不一致。
本院经审查认为，起诉人李某某所反映的问题，涉及位于原甘州区长寿街14号潘家大院房屋所有权和面积的纠纷，以及原甘州区长寿街14号院内建设面积63.45平方米土木结构房屋拆迁安置补偿等纠纷。现就潘氏家族自1990年至今在法院诉讼，经市区两级法院一、二审民事、行政案件审理及起诉人申诉的情况。房屋投资情况、使用情况、权属问题、产权变更情况分述如下：
一、诉讼的情况。
1、潘某与潘某某、张掖市商业综合公司房屋确权一案，潘某要求返还西倒座房屋两间。我院经审理认为，潘氏家族自始未分家析产，不存在房屋代管问题，潘某要求返还西倒房屋两间，无事实根据。故我院于1990年9月7日作出张法民城字（1990）第106号民事判决书，判决驳回起诉。宣判后，潘某不服，提出上诉，二审法院经审理于1991年4月22日作出（1991）张中法民字第27号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
潘某与潘某某房屋确权纠纷一案，潘某要求对房屋确权。我院经审理认为，潘氏的祖遗房屋11间为潘某某、潘学精、潘某三家共同共有，三家分别居住37年，形成了自然分割的事实与现状，都对原住房屋分别有占有和使用的权利。据此，我院于1993年11月23日作出（1993）张民初字第46号民事判决书，判决坐落在本市长寿街14号院内11间房屋产权为原告潘某、被告潘某某与第三人潘学精共有，其中潘某所住的西倒座3间、北厦房1间为潘某所有，潘某某居住的北厦房4间归潘某某所有，第三人潘学精居住的北厦房3间归潘学精所有。
李某某与张掖市商业综合公司房屋确权纠纷一案。李某某要求对长寿街14号院内半间房屋确权。我院经审理认为原告所诉半间街门过道的确权问题属于所有权关系问题，不存在重新确权的问题。事实上原告所诉的半间街门过道的面积在1989年房屋产权登记时已确定在被告房屋产权的面积中，原告对半间街门过道进行确权的诉讼请求理由不能成立，且李某某系潘家的媳妇。其以潘家的祖遗房屋为由独立提出确权诉讼不符合有关法律规定。据此，我院于1995年12月20日作出（1995）张民初字第91号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。宣判后，李某某不服，提起上诉，二审经审理于1996年5月16日作出（1996）张民终字第33号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
潘学武与张掖市商业综合公司、赵秀英房屋买卖一案。潘学武要求立即交付继承的5间房屋，并偿付26个月的房租4773.6元。我院经审理认为公民合法取得的财产受法律保护，并且依法享有继承权。潘某某将自己名下的财产留给原告潘学武，潘学武理应继承，但潘某某与张掖市商业综合公司的房屋买卖中包括赵秀英租住的5间房屋，张掖市商业综合公司将该房租给赵秀英近30年，张掖市商业综合公司出卖房屋时应提前三个月通知承租人赵秀英，承租人在同等条件下，享有优先购买权，张掖市商业综合公司违背法律将房屋卖与潘某某，侵犯了第三人的合法权益。潘某某与张掖市商业综合公司签订的买卖赵秀英所租住的5间房屋合同无效。潘学武要求返还该房屋的理由不能成立，不予支持。据此，我院与1999年11月22日作出（1999）张民初字第222号民事判决书，判决潘某某与张掖市商业综合公司签订的买卖第三人赵秀英所租住张掖市商业综合公司位于本市长寿街14号院内69.2㎡的5间房屋合同部分无效。
潘某与甘州区商业综合公司财产权属纠纷一案，潘某要求返还两间西倒座。我院经审理认为，原告诉讼请求缺乏确凿的证据证明，本院不予支持。据此我院于2003年4月15日作出甘民初字第606号民事判决书，判决驳回原告起诉。宣判后，潘某不服，提出上诉。二审法院于2003年7月3日作出（2003）张中民终字第264号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。潘某不服二审判决向中院申诉，被驳回申诉。潘某仍不服，向甘肃省高级人民法院申请再审，省高院于2009年3月25日作出（2009）甘民监字第001号民事裁定书，裁定驳回申诉。
潘某与张掖市房产管理局房屋管理行政登记纠纷一案，潘某要求撤销张掖市房产管理局于2004年5月8日撤销其房权字第32**号房产所有证的行政行为。我院经审理于2006年7月27日作出（2005）甘行初字第4号行政裁定书，驳回原告潘某的起诉。潘某不服，向我院申请再审，我院经审查作出（2007）甘法申字第35号通知书驳回。
7、潘某与张掖市房产管理局及第三人甘州区城建局房屋拆迁管理行政裁决纠纷一案，潘某要求法院撤销张市拆裁字（2007）第04号裁决书。我院经审理于2008年5月27日作出（2008）甘行初字第1号行政判决书，判决维持张掖市房产管理局作出的张市拆裁字（2007）第04号裁决书，宣判后，潘某不服，上诉中院，中院经审理于2008年10月20日作出（2008）张中行终字第11号行政判决书，驳回上诉，维持原判。
二、关于25间房屋折价投资情况、使用情况、权属问题，产权变更情况，实际占有情况
1956年2月公私合营时，潘某某将22件房屋，厕所三件，折价投资给张掖市商业综合公司，房屋每间35元，厕所每间26.67元及家具共计867.12元。张法民城字（1990）第106号案卷73-75页移交清单（张掖市商业综合公司移交清单）。
1989年房屋产权登记时，潘家留住的11间房屋登记在潘某某名下，商业公司将25间房屋登记在其名下。
1998年5月29日，商业综合公司与潘某某签订了房地产买卖契约。潘某某购买了已投资给商业综合公司的16.5间（含赵秀英居住的五间），作价45589元。
1999张民初字第222号卷宗23-26页房地产买卖契约。
张掖市商业综合公司收取潘某某之子潘学文的收据一份。
2001年5月31日，张掖市商业综合公司与赵秀英签订房地产买卖契约一份，赵秀英购买商业综合公司69.20㎡即赵秀英所有的五间，作价20760元。甘民初字第606号案卷29-32页。
潘某某占有11.5间，赵秀英占有5间。
目前，经协商正在将甘州区房地产管理局所属房地产开发总公司所有的位于甘州区长寿街明源商贸楼一层自北向南13号门店1间（建筑面积80.51平方米）为其办理房屋产权登记过户手续。
综合上述案件审理的事实，本院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，人民法院审理行政案件和民事案件依法实行两审终审制度。起诉人的诉讼应当遵守法律的规定，接受已经生效的法定处理结果。二、起诉人提出的2003年7月11日甘州区房地产管理局甘房管字（2003）24号“关于潘某要求撤销商业综合公司登记的西倒座的答复”和张掖市房产管理局2013年1月17日“关于李某某举报信的答复”。这两份材料对潘某和李某某提出的申请和信件给予了书面答复。其性质属于房地产管理行政机关的书面答复意见材料。叙述了1994年潘某所填房屋所有权登记申请书记载的情况和1962年的房屋产权记载的情况，并表述了法院生效的（1993）张民初字第46号民事判决书的判决结果，及依据张法民城字（1990）第162号民事调解书，任棕、任琛分别办理房屋所有权证的情况。这两份答复文件并未改变前述房屋所有权登记证记载的事实，也未改变生效民事判决书和民事调解书已经确认的事实和结果。对潘某和起诉人李某某有关房屋产权义务并无实际影响。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条第二款第六项规定“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”。综上，起诉人李某某的起诉不符合以上规定，故依据最高人民法院〈关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释〉第四十四条第一款第十项、第六十三条第一款第一项、第二款之规定，裁定如下：
对起诉人李某某的起诉不予受理。
如不服本裁定，可在接到本裁定书之日起10日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判长 曾俊国
审判员 候冬梅
审判员 汤玉生
二〇一四年三月十七日
书记员 张 鑫