北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京行终2083号
上诉人（一审原告）张玲，女，1967年12月29日出生。
委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。
法定代表人陈政高，部长。
委托代理人吴雨冰。
委托代理人毛秀武，男。
上诉人张玲因行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（2015）一中行初字第2373号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）于2015年9月11日针对张玲的行政复议申请作出建复决字[2015]380号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），认为按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”之规定，安徽省住房和城乡建设厅（以下简称安徽住建厅）收到张玲的政府信息公开申请后，未在规定的期限内按照张玲要求的形式予以答复。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（二）项之规定，住建部决定，责令安徽住建厅接到被诉复议决定之日起15日内，依据《政府信息公开条例》的相关规定履行法定职责。张玲不服，诉至北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）。请求法院撤销被诉复议决定，判令住建部重新作出决定。
一审法院经审理查明：2015年6月4日，张玲向安徽住建厅邮寄政府信息公开申请，申请公开安徽省南陵县鼎盛广场二期工程项目建设的安全生产许可证。安徽住建厅于同年6月8日收到该申请，并于6月10日电话联系张玲，核实有关情况，告知张玲房地产开发企业不需申领安全生产许可证，安全生产许可证由施工企业申领。后张玲认为安徽住建厅未在法定期限内作出信息公开答复，向住建部申请行政复议，请求：确认安徽住建厅未法定期限内回复张玲所需信息行政不作为违法，责令安徽住建厅在复议决定生效后依法公开张玲申请所需的信息。住建部于同年7月13日收到张玲的行政复议申请材料。住建部认为张玲行政复议申请材料存在证据材料不齐全的情况，于同年7月14日向张玲发出补正行政复议申请通知书，要求张玲补正曾经要求安徽住建厅履行法定职责而安徽住建厅未履行的证明材料。住建部于同年7月21日收到张玲的补正材料，于同年7月23日要求安徽住建厅作出答复。后经审查，住建部于同年9月11日作出被诉复议决定，并于之后送达张玲。张玲不服，诉至一审法院。
在本案审理过程中，张玲明确表示对住建部作出被诉复议决定的职权、程序及被诉复议决定责令安徽住建厅履行法定职责的结论无异议，但认为住建部应确认安徽住建厅未在法定期限内对张玲的政府信息公开申请进行处理的行为违法，且在被诉复议决定作出后，住建部未对安徽住建厅如何对张玲的政府信息公开申请进行处理进行监督。
一审法院判决认为，鉴于张玲明确表示对住建部作出被诉复议决定的职权、程序及被诉复议决定责令安徽住建厅履行法定职责的结论不持异议，经审查，对住建部作出被诉复议决定的职权、程序及被诉复议决定责令安徽住建厅履行法定职责的结论的合法性予以确认。
根据《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，对于被申请人不履行法定职责的情形，作出行政复议决定，决定被申请人在一定期限内履行。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1、2目之规定，行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，对于具体行政行为主要事实不清、证据不足的，适用依据错误的，行政复议机关作出行政复议决定，决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。本案中，安徽住建厅未在法定期限内对张玲的政府信息公开申请按照张玲要求的形式予以答复，属于《行政复议法》第二十八条第一款第（二）规定的情形，而非该法第二十八条第一款第（三）项第1、2目规定的情形。故住建部作出被诉复议决定，责令安徽住建厅履行法定职责，符合《行政复议法》的规定。张玲关于住建部应确认安徽住建厅未在法定期限内对张玲的政府信息公开申请进行处理的行为违法的诉讼主张，缺乏法律依据，不予支持。
张玲关于住建部在被诉复议决定作出后，未对安徽住建厅如何对张玲的政府信息公开申请进行处理进行监督的诉讼主张，与被诉复议决定的审查无关，不属于本案的审查范围。
综上，张玲要求撤销被诉复议决定，判令住建部重新作出决定的诉讼理由，均缺乏事实及法律依据，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张玲的诉讼请求。
张玲不服一审判决，向本院提起上诉。诉称，一审认定事实不清，被诉复议决定遗漏复议请求，未依法履行职责。被上诉人应明确告知上诉人，安徽住建厅是否制作安徽省南陵县鼎盛广场二期工程项目建设的安全生产许可证，如果有，应责令公开；如果没有，应告知上诉人申请信息不存在。上诉人请求确认超期违法之诉，被一审法院枉法裁判为无法律依据。被上诉人应确认安徽住建厅超期违法。一审法院认定被上诉人未对安徽住建厅信息公开处理及监督的主张不属于审查范围错误。综上，一审法院认定事实不清，主要证据未予认定，故请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人原审诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，依据《行政复议法》第三条及第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。住建部作为安徽住建厅的上一级主管部门，具有对当事人针对安徽住建厅所提出的行政复议申请进行处理的法定职责。
《行政复议法》第二十八条第（二）项规定，被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。本案中，张玲认为安徽住建厅未履行法定职责，住建部经审查后，认为安徽住建厅收到张玲的政府信息公开申请后，未在规定的期限内按照张玲要求的形式予以答复张玲，并决定责令安徽住建厅限期履行《政府信息公开条例》的相关法定职责。住建部已支持了张玲的行政复议主张，对张玲的权益予以了保护。行政复议决定内容符合上述《行政复议法》第二十八条第（二）项的规定，具有法律依据。张玲虽提出了要求确认安徽住建厅未在法定期限内回复张玲所需信息行政不作为违法的复议请求，但在安徽住建厅对张玲的政府信息公开申请仍有履责必要，且尚需安徽住建厅调查、裁量的情况下，住建部复议决定责令其限期履责，而未作出确认违法，及责令公开涉案信息的复议决定，并无不当。住建部所作出的责令限期履责的行政复议决定内容，亦已包含了对安徽住建厅行政行为超期的评价。故，张玲认为住建部遗漏其行政复议请求的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。张玲关于住建部未对安徽住建厅后续如何对其政府信息公开申请进行处理予以监督的诉讼主张，属于行政复议决定的后续执行问题，一审法院认定不属于本案的审查范围，亦无不当。住建部履行了行政复议审查过程中的补正、告知、送达等相应职责及程序，行政程序并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。张玲的上诉理由，缺乏事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张玲负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 行
代理审判员 孙 建
代理审判员 哈胜男
二〇一六年六月二十日
书 记 员 姜 媛