福建省龙岩市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽08行终58号上诉人（原审原告）段秀芹，女，汉族，住福建省龙岩市新罗区。上诉人（原审原告）黄明杰，男，汉族，住福建省龙岩市新罗区。被上诉人（原审被告）龙岩市新罗区卫生和计划生育局，住所地龙岩市新罗区西陂街道西陂路282号疾控大楼，统一社会信用代码为11350802MB0404734E。法定代表人王坤桂，局长。出庭行政机关负责人温国才，副局长。委托代理人陈文慧，福建力涵律师事务所律师。上诉人段秀芹、黄明杰因计划生育行政奖励一案，不服连城县人民法院（2016）闽0825行初28号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2017年5月5日公开开庭审理了本案。上诉人段秀芹、黄明杰，被上诉人龙岩市新罗区卫生和计划生育局负责人温国才（副局长）及其委托代理人陈文慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被上诉人龙岩市新罗区卫生和计划生育局于2016年9月30日作出《新罗区卫计局关于黄明杰同志不能享受农村计划生育贡献奖励的答复》：黄明杰属铁山镇外洋村人，生于1966年9月22日，1991年9月20日与段秀芹初婚未生育。2006年11月24日在新罗区福利院收养一女。根据福建省人口计生委、财政厅关于印发《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度实施意见》的通知规定，“夫妻双方均未生育，收养一个女孩的，不属于贡献奖励对象”。此文件本意是有生育能力生一女的自动放弃第二孩生育的夫妻，并且落实一项有效节育措施的才能奖励。为此，您不能享受农村计划生育贡献奖励对象。原审查明，原告段秀芹、黄明杰于1991年9月20日办理结婚登记手续，双方均属初婚，婚前、婚后双方均未生育子女，也未落实长效节育措施，于2006年11月24日从龙岩市新罗区福利院收养黄佳慧为养女，2008年11月3日福建省计划生育委员会发放给两原告《独生子女父母光荣证》。原告黄明杰于2016年8月22日向被告提出申请，要求被告按照计划生育奖励优惠政策，发放农村独女领证户原告夫妇计划生育奖励扶助金每人每月30元。被告于2016年9月30日作出《新罗区卫计局关于黄明杰同志不能享受农村计划生育贡献奖励的答复》，认为原告黄明杰于1991年9月20日与原告段秀芹初婚未生育，2006年11月24日在新罗区福利院收养一女，根据福建省人口计生委、财政厅关于印发《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度实施意见》的通知规定“夫妻双方均未生育，收养一个女孩的，不属于贡献奖励对象”，此文件本意是有生育能力生一女的生动放弃第二孩生育的夫妻，并且落实一项有效节育措施才能奖励。为此，原告不属享受农村计划生育贡献奖励对象。两原告不服被告的《答复》，诉至本院，请求撤销被告于2016年9月30日作出的《新罗区卫计局关于黄明杰同志不能享受农村计划生育贡献奖励的答复》，并从2009年1月1日起被告应按规定发放给取得农村独女证的原告夫妇每人每月30元。原审认为，两原告属未生育子女、收养一个女孩，并领取《独生子女父母光荣证》的夫妇。《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度实施意见》对福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励的内容、条件作出明确规定，该规定第三条第(二)项第2目规定“本人或配偶曾经生育子女，是指夫妻至少一方有生育行为。夫妻双方均未生育，收养一个女孩的，不属于贡献奖励对象。”，第三条第（二）项第6目规定，“自愿放弃生育是指具有生育能力自愿不生育，并与基层单位签订贡献奖励协议书。…”。被告认定两原告不属享受农村计划生育贡献奖励对象，事实清楚，适用法律、法规正确，原告要求撤销被告于2016年9月30日作出的《新罗区卫计局关于黄明杰同志不能享受农村计划生育贡献奖励的答复》，从2009年1月1日起被告应按规定发放给取得农村独女证的原告夫妇每人每月30元的诉讼请求理由不成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，遂判决：驳回原告段秀芹、黄明杰要求撤销被告龙岩市新罗区卫生和计划生育局于2016年9月30日作出的《新罗区卫计局关于黄明杰同志不能享受农村计划生育贡献奖励的答复》、从2009年1月1日起被告龙岩市新罗区卫生和计划生育局应按规定发放给取得农村独女证的原告段秀芹、黄明杰夫妇每人每月30元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告段秀芹、黄明杰负担。宣判后，原审原告段秀芹、黄明杰不服，向本院上诉称：1、上诉人属于《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度实施意见》所确定的贡献奖励对象。2、被诉行政行为适用《实施意见》条文错误，判决理由违背人类生殖基本常识。上诉请求：1、撤销原判；2、改判支持上诉人一审的诉讼请求。被上诉人龙岩市新罗区卫生和计划生育局答辩称：1、上诉人并非《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度实施意见》所确定的贡献奖励对象，其不享有《实施意见》确定的奖励金与其取得《独生子女父母光荣证》不存在矛盾。2、上诉人认为《实施意见》第三条第（一）项第2目“本人或配偶曾经生育子女，是指夫妻至少一方有生育行为。夫妻双方均未生育，收养一个女孩的，不属于贡献奖励对象”的条款适用对象为再婚夫妻和非法收养一个女孩、没有领取独生子女父母光荣证的夫妇，是对条款的错误理解。对于再婚夫妻、非法收养是否享受贡献奖励，已经另行作出相关解释。一审期间，双方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料，已经原审庭审举证质证，证据名称及证明对象均记录于原审行政判决书中，相应的证据材料亦随案移送本院。经审理查明，双方当事人对一审判决查明认定的事实均无异议，本院予以确认。本院认为：1、关于上诉人是否属于《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度实施意见》规定中享受农村计划生育贡献奖励对象的问题？《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度实施意见》对福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励的内容、条件作出明确规定，该规定第三条第(二)项第2目规定“本人或配偶曾经生育子女，是指夫妻至少一方有生育行为。夫妻双方均未生育，收养一个女孩的，不属于贡献奖励对象”，第三条第（二）项第6目规定，“自愿放弃生育是指具有生育能力自愿不生育，并与基层单位签订贡献奖励协议书。”。联系本案而言，两上诉人虽领取《独生子女父母光荣证》，但属未生育子女、收养一个女孩的情形，不符合前述规范性文件规定的奖励对象。被上诉人认定上诉人不享受农村计划生育贡献奖励对象，事实清楚，上诉人要求撤销被上诉人于2016年9月30日作出的《新罗区卫计局关于黄明杰同志不能享受农村计划生育贡献奖励的答复》并从2009年1月1日起被上诉人应按规定发放给取得农村独女证的上诉人夫妇每人每月30元的诉讼请求没有法律依据，本院依法不予采纳。2、关于被诉行政行为适用《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度实施意见》条文是否属适用法律、法规正确的问题？本院依照原《中华人民共和国人口与计划生育法》、《福建省人口与计划生育条例》对《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度实施意见》进行合法性审查，该《实施意见》并无违反上位法的规定，而是在福建省內进一步建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系，故被诉行政行为适用该《实施意见》处理本案，属适用法律、法规正确，上诉人主张被诉行政行为适用法律、法规错误，本院依法不予采纳。综上，由于被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原判予以驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人的上诉理由，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人段秀芹、黄明杰负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁建岩代理审判员  严丽梅代理审判员  李俊锋二〇一七年五月八日书 记 员  邹倩影附：本判决适用的相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。