宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0303行初15号
原告周红霞，女，1976年10月27日出生，汉族，大专文化，系吴忠市红寺堡区大河乡卫生院临床医师，住宁夏回族自治区盐池县。
委托代理人高乐，宁夏奋进律师事务所律师。特别授权代理。
被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局。住所地：宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区红寺堡镇政务大厅。
法定代表人杨金花，系该局局长。
委托代理人刘正刚，男，1976年5月13日出生，回族，大学文化，系吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局劳动监察员，住宁夏回族自治区吴忠市。特别授权代理。
委托代理人马家明，宁夏马家明律师事务所律师。特别授权代理。
原告周红霞不服吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局（以下简称”红寺堡人社局”）不予工伤认定一案，于2016年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月28日立案后，于同年11月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告周红霞的委托代理人高乐、被告红寺堡人社局的负责人康瑞卿、委托代理人刘正刚、马家明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告红寺堡人社局于2016年8月10日作出红人社认字[2016]003号不予工伤认定决定书，对原告周红霞2016年5月9日在值班期间，下午7时30分左右外出买吃的东西时在恩红公路22KM+800M处被马吉虎驾驶的两轮摩托车撞倒受伤，认为原告虽在交通事故中无责任，但原告所受到的交通事故伤害既不在工作场所内，也不属于上下班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条第一项、第六项之规定，决定不予认定原告为工伤。
原告周红霞诉称，2016年5月9日下午7时30分左右，原告因为值夜班（排班24小时）需要外出吃饭，约同事马某甲一块步行出大河乡卫生院附近吃饭。当行走到大河乡路口处时，被马吉虎驾驶的两轮摩托车撞倒，致原告全身多处受伤：1.右侧胫腓骨骨折，右侧小腿皮肤裂伤；2.左侧腓骨中下段骨折；3.腰1-4右侧横突骨折；4.左侧枕部多发皮下血肿；5.软组织损伤。事故发生后，原告向被告红寺堡人社局申请工伤认定，被告于2016年8月10日作出红人社认字[2016]003号不予工伤认定决定书，以原告所受交通事故伤害既不在工作场所内，也不属于上下班途中非本人主要责任的交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条第一项、第六项规定，作出了不予原告工伤认定的决定。原告认为，原告为满足健康、生理需要，去吃饭所经场所是原告生理需要所必须经过的空间，应当视为工作场所的合理延伸，所以，原告外出吃饭的行为与履行工作职责存在必然联系，且原告不具有《工伤保险条例》第十六条规定的三种情况之一。为此，原告提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销被告作出的红人社认字[2016]003号不予工伤认定决定书，并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》，认定原告在上班期间外出吃饭受到交通事故伤害为工伤。原告向法庭提交的证据、依据有：1.红人社发[2016]22号红寺堡人社局文件关于同意聘用马某乙等62名同志为红寺堡区事业单位工作人员的通知1份（复印件），证明原告与同事马某甲被聘用为红寺堡区事业单位人员，2016年2月15日，被告下发文件要求各聘用单位按此文件办理控编增人工资确定、工资拨付等手续，并按照宁夏回族自治区事业单位公开招聘工作人员实施细则的有关规定签订聘用合同；2.红卫人发[2016]44号吴忠市红寺堡区卫生和计划生育局文件关于2015年新招人员马某甲等36名同志分配工作岗位的通知1份，证明原告和同事马某甲所在的主管单位吴忠市红寺堡区卫生和计划生育局下发文件，要求原告和马某甲于2016年3月4日前到单位报到上班；3.吴忠市红寺堡区大河乡卫生院2016年3至5月份排班表1份，证明原告于2016年3月正式到吴忠市红寺堡区大河乡卫生院上班，其中上班时间为上4天班休息3天，在休息期间原告回到现住所地盐池县龙辰苑小区照看孩子，从3月份到事故发生时，原告总共上班时间为39天（包括上夜班的时间），结合证据1、2可以证明原告对周边环境并不熟悉；4.照片3张，录音录像1份，证明原告外出就餐位置在单位附近，系工作地点的合理延伸。
被告红寺堡人社局辩称，被告作出红人社认字[2016]003号不予工伤认定决定书认定周红霞受伤不属于工伤，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，应当驳回原告的诉讼请求。
被告红寺堡人社局向本院提交了以下证据、依据:吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局行政确认案件卷宗一本，卷内材料75页，包括：1.工伤认定申请材料接受清单；2.工伤认定申请表；3.工伤认定申请受理通知书；4.劳动保障监察送达回证；5.受伤职工身份证复印件；6.用人单位营业执照复印件；7.用人单位法人身份证复印件；8.劳动关系证明及证明材料；9.道路交通事故认定书；10.诊断证明、病例及入院、出院证等原件；11.用人单位事故调查报告原件及申请理由材料；12.交通大队及劳动保障监察询问笔录；13.不予工伤认定局务会议文件；14.不予工伤认定决定书；15.不予工伤认定决定书送达回执。上列证据证明被告受理原告工伤认定的时间、材料，被告受理、调查、处理等程序性和实体性的规定，证明被告作出原告不属于工伤符合法定程序。
经庭审质证，原告周红霞对被告红寺堡人社局提供的证据质证认为，对证据1-15的三性无异议，但对其证明目的有异议，被告提供的证据程序符合法律规定，但被告作出工伤认定的决定适用法律错误，原告不具有《工伤保险条例》第十六条不予认定工伤的情形。
被告红寺堡人社局对原告周红霞提供的证据质证认为，对证据1-3的真实性、合法性及关联性无异议，但对证明目的有异议，原告从3月4日到大河乡卫生院上班，到5月9日发生事故，这中间实际在班时间39天，对大河周围的情况不熟悉，据此可以看出原告是在熟悉大河卫生院周边环境时受伤，而不是因为出去吃饭时受伤。大河乡卫生院向南100米内就有许多饭馆，何必到供电所附近没有饭馆的地方去吃饭，所以，原告的证明目的不成立；对证据4的真实性无异议，但对证明目的有异议，照片及录像正好能够证明原告受伤的地点附近根本没有餐馆，对其就餐之说不予认可。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，原告无异议，本院予以认定。原告提供的证据合法有效，能够证明原告的身份，在其工作单位参加工作时间和交通事故发生的地点，对其合法性、真实性及关联性予以认定，但不能证明原告对大河乡卫生院所在地环境不熟悉及事故发生地是原告工作场所合理延伸。
经审理查明，原告周红霞通过考试被录用为吴忠市红寺堡区事业单位工作人员，分配到大河乡卫生院工作，实际到岗时间为2016年3月1日。2016年5月9日，原告在单位24小时值班，下午7时30分许，原告和其同事马某甲相约外出买吃的东西，二人走出大河乡卫生院，沿恩红公路由东向西行走，当走到恩红公路22KM+800M处时，被马吉虎驾驶的两轮摩托车撞倒受伤，经宁夏医科大学总医院诊断为：1.右侧胫腓骨骨折，右侧小腿皮肤裂伤；2.左侧腓骨中下段骨折；3.腰1-4右侧横突骨折；4.左侧枕部多发皮下血肿；5.软组织损伤。本次事故经吴忠市公安局红寺堡区分局交通管理大队认定原告无责任。原告于2016年6月2日向被告提出工伤认定申请。被告受理后经调查认为，原告虽在交通事故中无责任，但原告所受到的交通事故伤害既不在工作场所内，也不属于上下班途中，遂于2016年8月10日依照《工伤保险条例》第十四条第一项、第六项之规定作出红人社认字（2016）003号不予工伤认定决定书，决定不予原告工伤认定，并于次日送达了原告。原告不服被告作出的该决定，提起行政诉讼。
本院认为，被告红寺堡人社局作为吴忠市红寺堡区社会保险行政部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权，职权依据充分。被告作为被诉行政机关，对其作出的被诉行政行为的合法性依法负有举证责任。被告通过调查取证和审查原告提供的证据，认为原告周红霞外出买吃的东西时在恩红公路22KM+800M处受到交通事故伤害，原告虽在交通事故中无责任，但原告所受到的交通事故伤害既不在工作场所内，也不属于上下班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条第一项、第六项之规定，不属于工伤；而原告认为其不具有《工伤保险条例》第十六条规定的不能认定为工伤的情形之一，属于工伤。原告认为其24小时值班，为满足健康和生理需要，外出吃饭的场所必经的空间应当视为工作场所的合理延伸，其外出吃饭的行为与履行工作职责存在必然联系的意见符合法理，但本案交通事故发生的地点并不是其外出吃饭所必经的空间。因为，本案交通事故发生的地点位于恩红公路22KM+800M即大河乡供电所向西处，根据原告提供的视频资料显示，大河乡供电所向西根本没有饭馆，供电所往西至交通事故发生的地点连建筑物都没有，路边就是林带，而且事发地距有饭馆的地方已经较远，原告是由东往西在马路边步行时遭遇交通事故，原告在庭审中陈述其知道往西走是中宁方向，当时和同事马某甲相约出去买东西吃，但出去后马某甲说晚上可能来病人，就去餐馆吃，找餐馆吃饭应当到街道有餐馆的地方找，而原告却远离街道向没有饭馆的地方步行，显然不符合常理。庭审中原告称其在大河卫生院上班刚三个月，实际上班39天，对周围的环境不熟悉，才向西走找饭馆，即使原告对周围环境不熟悉，当时是5月9日7时30分左右，天刚黑，且是晴天，原告及其同事马某甲不可能看不到路边就是林带而根本没有餐馆，其明知往西走是中宁方向，已经走出了地理环境并不复杂、面积并不大的大河乡街道，还继续往西走。综上，原告外出沿恩红公路由东向西行走，远离有可供就餐的地方去找饭馆吃饭的理由不能成立，再者原告亦未提供其在单位错过了晚饭的证据，故其受到非本人主要责任的交通事故伤害是在工作时间，但并非在工作地点或上下班途中，不属于工伤。被告依照《工伤保险条例》第十四条第一项、第六项规定，作出红人社认字[2016]003号不予工伤认定决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告关于被告作出的红人社认字[2016]003号不予工伤认定决定书适用法律错误，依法应予撤销的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周红霞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周红霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审 判 长 李文科
人民陪审员 白宝玉
人民陪审员 张新生
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 李 静