江苏省南京市六合区人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0116行初32号原告张金海，男，1964年10月9日出生，汉族。被告南京市六合区市场监督管理局，住所地在南京市六合区雄州街道峨嵋路300号。法定代表人毛景春，南京市六合区市场监督管理局局长。委托代理人王琦，南京市六合区市场监督管理局沿江分局科员。委托代理人夏洋，南京市六合区市场监督管理局法制科科员。原告张金海不服被告南京市六合区市场监督管理局（以下简称六合区市场监督管理局）公司设立登记行为一案，于2016年2月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2016年3月2日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告张金海、被告六合区市场监督管理局的行政机关负责人盛学军及其委托代理人王琦、夏洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年6月16日，被告六合区市场监督管理局（原南京市六合区工商行政管理局）作出（01160048）公司设立【2004】第06030014号《公司准予设立登记通知书》，通知董某：根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，你代表委托方申请“江苏谷雨资产管理有限公司”（以下简称谷雨公司）的公司设立已经我局登记。2014年6月17日，董某签领了“江苏谷雨资产管理有限公司”的《营业执照》。《营业执照》中载明该公司法定代表人为陈某甲，企业档案记载原告张金海与陈某甲为谷雨公司的共同股东（发起人或出资人）。2016年2月29日，原告张金海向本院提起行政诉讼，认为自己是被冒名登记的谷雨公司股东，故请求人民法院撤销其为该公司股东的公司设立登记行为。原告张金海诉称，2016年2月18日，本人通过工商企业登记查询得知自己被冒名登记为谷雨公司的股东。原告不是谷雨公司设立登记的申请人，也未参与谷雨公司的实际经营。被告未履行谷雨公司设立登记的审查义务，故请求人民法院撤销原告为谷雨公司股东的公司设立登记行为。原告张金海向本院提供了《南京市六合区市场监督管理局企业登记资料查询表》（以下简称《企业登记资料查询表》）。庭审后，原告向本院提供了最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》（法办【2012】62号）作为其提起本案诉讼的法律依据。被告六合区市场监督管理局辩称，2014年6月3日，谷雨公司全体股东的委托代理人向本局提交了公司登记备案申请书、委托代理人授权委托书、股东会决议、执行董事决定、公司章程、住所地使用证明及名称预先核准申请书。经审查，该公司的开业登记申请材料齐全、符合法定形式。当日，本局受理谷雨公司开业登记申请并于2014年6月16日作出准予设立登记的决定，符合法定程序。原告诉称被告未尽法定审查义务的理由不能成立，请求人民法院驳回其诉讼请求。被告向本院提供了以下证据（以被告提供的证据页码为顺序）：第1—4页，《公司准予设立登记通知书》、《公司设立核定情况表》、《公司设立核定意见表》、《公司设立登记受理通知书》；第5—9页，《公司登记（备案）申请书》；第10页，《指定代表或者共同委托代理人（董某）授权委托书》；第11-18页，《公司章程》；第19页，《股东会决议》；第20页,《执行董事决定》；第21-23页，企业住所证明材料；第24-30页，谷雨公司名称核准资料；第31页，《营业执照》；第32页，核发《营业执照》及归档情况。被告同时提供了《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国行政许可法》、《企业登记程序规定》等法律法规、规范性文件作为被诉行政行为具有合法性的法律依据。经庭审质证，原告对被告提供的谷雨公司设立申请资料中有关“张金海”签名等证据的真实性不予认可，同时对其本人身份证来源、身份证真伪持有异议。被告对原告提供的《企业登记资料查询表》的真实性未提出异议。本院对相关证据认证如下：被告提供的相关证据（共32页）与其作出的核准谷雨公司设立登记是否合法具有关联性，且上述证据来源及证据形式符合相关法律规定。原告提供的《企业登记资料查询表》与谷雨公司工商登记备案资料内容一致。故本院确认双方当事人提供的所有证据对本案具有证明力。经审理查明，2014年5月14日，董某以谷雨公司指定代表人或者共同委托代理人的身份向被告提交了《企业名称核准申请书》，申请登记设立谷雨公司。2014年5月29日，被告核准谷雨公司的设立名称。2014年6月3日，董某向被告递交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》【投资人为陈某甲（身份证号码）及原告张金海（身份证号码、《公司章程》、《股东会决议》、《执行董事决定》、企业住所证明材料等申请材料。2014年6月16日，被告作出（01160048）公司设立【2004】第06030014号《公司准予设立登记通知书》，并于次日由董某签领了谷雨公司《营业执照》【注册号320123000295886】。2016年2月29日，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，被告对本辖区内有限责任公司设立申请具有依法受理并依法审查登记的法定职责。本案的争议焦点是，被告核准登记谷雨公司是否履行了法定审查义务。被告提供的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司章程》、《股东会决议》、《执行董事决定》、企业住所证明材料等证据材料，符合《中华人民共和国公司法》第二十三至第二十九条规定的有限责任公司的设立条件，且符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条关于“材料齐全”、“形式合法”的法定要件。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材资料和并反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料”。根据上述规定，被告对谷雨公司设立登记申请材料的真实性没有实质性审查的义务。庭审中，原告未提供“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误”的证据，故不符合最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》（法办【2012】62号）的相关规定。综上所述，被告向谷雨公司核发的《营业执照》，并在工商登记档案中记载原告张金海为谷雨公司的股东，并无不当。原告主张谷雨公司设立申请中的相关材料系他人伪造，可以通过其他合法途径解决。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张金海要求撤销被告南京市六合区市场监督管理局2014年6月16日核准登记其为江苏谷雨资产管理有限公司股东（发起人或出资人）的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张金海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  傅顺国人民陪审员  熊惠霞人民陪审员  刘成风二〇一六年五月九日书 记 员  段小萍附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《中华人民共和国公司法》第二十三条设立有限责任公司，应当具备下列条件：（一）股东符合法定人数；（二）有符合公司章程规定的全体股东认缴的出资额；（三）股东共同制定公司章程；（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；（五）有公司住所。第二十四条有限责任公司由五十个以下股东出资设立。第二十五条有限责任公司章程应当载明下列事项：（一）公司名称和住所；（二）公司经营范围；（三）公司注册资本；（四）股东的姓名或者名称；（五）股东的出资方式、出资额和出资时间；（六）公司的机构及其产生办法、职权、议事规则；（七）公司法定代表人；（八）股东会会议认为需要规定的其他事项。股东应当在公司章程上签名、盖章。第二十六条有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。法律、行政法规以及国务院决定对有限责任公司注册资本实缴、注册资本最低限额另有规定的，从其规定。第二十七条股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。法律、行政法规对评估作价有规定的，从其规定。第二十八条股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入有限责任公司在银行开设的账户；以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。股东不按照前款规定缴纳出资的，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任。第二十九条股东认足公司章程规定的出资后，由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关报送公司登记申请书、公司章程等文件，申请设立登记。3、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作意见》【（2010）5号】关于“对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可以要求申请人按‘一事一申请’原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。”4、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。