福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）闽行终字第19号
上诉人（原审原告）吴章雄等62人（具体名单附后）。
诉讼代表人吴章雄，男，1966年5月17日出生。
诉讼代表人倪秉荣，男，1939年11月19日出生。
诉讼代表人吴振华，男，1962年10月7日出生。
委托代理人李杰，北京市农权律师事务所律师。
委托代理人张欣，北京市农权律师事务所实习律师。
被上诉人(原审被告)福州市人民政府。
法定代表人杨益民，市长。
委托代理人黄凡，男，福州市人民政府法制办公室干部。
委托代理人王素芬，女，福州市人民政府法制办公室干部。
被上诉人（原审第三人）福清市人民政府。
法定代表人林贤，市长。
委托代理人吴文深，福建宇凡律师事务所律师。
上诉人吴章雄等62人因诉福州市人民政府行政复议决定一案，不服福州市中级人民法院于2012年10月17日作出的（2012）榕行初字第77号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年1月29日公开开庭审理了本案。上诉人吴章雄等62人的诉讼代表人吴章雄及委托代理人李杰、张欣，被上诉人福州市人民政府的委托代理人黄凡、被上诉人福清市人民政府的委托代理人吴文深到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，1996年12月，福建省人民政府作出《关于福清市南湖苏铁开发有限公司（以下简称南湖苏铁公司）铁树繁育基地建设征用土地的批复》（闽政[1996]地214号），同意征用福清市音西镇倪埔村、霞楼村、松峰村共计11.9787公顷，作为南湖苏铁公司铁树繁育基地建设用地。征地获批后，霞楼村、松峰村交付了全部土地，倪埔村交付了部分土地并领取交付土地部分的征地补偿款，剩余89.69亩未交付，一直由原告等人耕作。1999年7月，南湖苏铁公司持上述批准用地文件、《土地四至申报表》等相关材料向原福清市土地局申请上述宗地的土地使用权登记。原福清市土地局经地籍调查，同意确认土地使用权面积105331.25平方米，其余作为公路预留地，土地确权范围包括89.69亩土地。原福清市土地局对宗地四至予以公告，公告期满，福清市人民政府于1999年8月11日同意向南湖苏铁公司颁发融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》。
2004年，南湖苏铁公司因与中国农业银行福建省分行营业部借款合同纠纷一案，其融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》项下土地使用权由原审法院依法查封并公开拍卖。2004年12月23日，原审法院作出（2004）榕执行字第41-2号《民事裁定书》，认定融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》登记面积与实际面积有重大误差，该宗土地使用权证登记面积为158亩，实际征地仅73.23亩，剩余84.77亩并未征地到位，裁定按实际土地面积73.23亩予以拍卖，由福清市康成实业有限公司（以下简称康成公司）买受。2006年1月16日，福清市人民政府作出《关于福清市南湖苏铁开发有限公司土地使用权变更给福清市康成实业有限公司的批复》（融政土[2006]15号）同意原审法院公开拍卖的南湖苏铁公司73.23亩划拨土地补办出让手续变更给康成公司。2006年1月20日，融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》依法注销，康成公司取得融音国用（2006）字第07819号《国有土地使用证》，确权面积48820平方米。2007年1月27日，第三人福清市人民政府召开专题会议，议定由福清市国土资源局、龙山、龙江街道办事处负责，配合做好融音国用（99）字第03764号地块剩余89.69亩土地的征收工作。2011年12月14日，原告吴章雄等62人向被告福州市人民政府申请行政复议，请求确认福清市人民政府1999年对南湖苏铁公司105331.25平方米（合计158亩）国有土地使用权注册登记并颁发融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》的具体行政行为违法。被告福州市人民政府依法受理后，于2012年2月12日作出被诉榕政行复驳[2012]2号《驳回行政复议申请决定书》，于2012年2月28日送达原告。原告不服于2012年3月23日向原审法院提起行政诉讼。
原审判决认为,原告吴章雄等62人向被告福州市人民政府申请行政复议的事项为请求确认第三人福清市人民政府1999年对南湖苏铁公司105331.25平方米（合计158亩）国有土地使用权注册登记违法。第三人福清市人民政府系依据福建省人民政府闽政[1996]地214号征地批复对上述土地进行国有土地使用权土地登记并颁发融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》，该《国有土地使用证》已于2006年1月20日被注销，即原告申请复议请求确认违法的具体行政行为实际已经不存在，原告提起的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的应当予以受理的范围。原告于2011年12月14日向被告提起行政复议申请，被告在收到原告的复议申请后，于2012年2月12日作出榕政行复驳[2012]2号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告，其行政程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持被告福州市人民政府于2012年2月12日作出的榕政行复驳[2012]2号《驳回行政复议申请决定书》。
吴章雄等62人不服，向本院提出上诉，请求撤销一审判决和被上诉人的《驳回行政复议申请决定书》，并责令被上诉人继续审理上诉人请求确认对南湖苏铁公司国有土地使用权注册登记具体行政行为违法的行政复议案，本案的诉讼费用由被上诉人承担。主要理由是：1、被上诉人福州市人民政府没有认真审查福清市人民政府对南湖苏铁公司的申请作出土地登记行为并颁发融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》是一个违法的具体行政行为。2、被上诉人福州市人民政府没有认真审核福清市人民政府对南湖苏铁公司的申请作出土地登记行为并颁发融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》这一违法具体行政行为已经侵害了上诉人的合法权益。3、融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》虽已注销，但南湖苏铁公司土地登记所记载的国有土地使用权并未消灭，且该国有土地使用权于2006年1月19日由康成公司买受并领取融音国用（2006）第07819号《国有土地使用证》，继续侵害上诉人对集体土地的承包经营权。4、被上诉人福州市人民政府认定事实不清，原福清市土地局没有进行地籍调查。5、一审法院没有对福清市人民政府的土地登记行为和福州市人民政府的复议决定进行认真审核，就简单地维持被上诉人福州市人民政府作出的驳回行政复议申请决定，缺乏事实及法律依据。
被上诉人福州市人民政府答辩称，1、答辩人作出驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用依据正确。申请人提起行政复议申请必须以具体行政行为存在为前提。融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》系依据省政府闽政［1996］地214号征地批复颁发，且该《国有土地使用证》已于2006年1月20日注销。康成公司取得的融音国用（2006）第07819号《国有土地使用证》，确权面积仅73.23亩，不包含未征用的84.77亩。上诉人主张权利的集体土地在上述84.77亩土地范围内，但上诉人请求确认违法的具体行政行为已不存在，之后康成公司确权的土地对上诉人不产生影响，对上诉人产生实际影响的是闽政［1996］地214号征地批复。上诉人认为融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》侵犯其合法权益而提起行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的应当予以受理的范围。答辩人作出驳回上诉人的行政复议申请决定，认定事实清楚，适用依据正确。2、答辩人依法受理申请人的行政复议申请后，通知福清市人民政府答复。福清市人民政府在规定的期限内向答辩人提交了答复意见和证据材料，答辩人经审查作出《驳回行政复议申请决定书》并向有关当事人送达，程序合法。3、原审判决事实清楚，依据充分。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人福清市人民政府答辩称，1、答辩人认为福州市中级人民法院判决维持福州市人民政府的榕政行复驳［2012］第2号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。2、本案涉诉的南湖苏铁公司国有土地是1996年12月30日经福建省人民政府批准征用的。南湖苏铁公司于1997年7月持批准文件、土地四至申报表、企业法人营业执照及批准用地文件、征地红线图、总平面图、征地协议等相关材料向原福清市土地局申请土地登记。经原福清市土地局调查认定土地权属合法、界址清楚、面积准确无误的情况下，答辩人于1999年8月11日同意向南湖公司颁发融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》。故答辩人为南湖苏铁公司国有土地进行土地登记并发证的行为正确。但本案因融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》已被注销，具体行政行为已经不存在，上诉人对登记及发证行为提出异议不在本案审查的范围。上诉人上诉理由不能成立，应予以驳回。
经审理查明，被上诉人福州市人民政府在原审规定的举证期限内向原审法院提交如下证据材料和法律依据：A1、福建省人民政府《关于福清市南湖苏铁开发有限公司铁树繁育基地建设征用土地的批复》（闽政[1996]地214号）；A2、建设用地规划许可证；A3、征地协议书；A4、企业法人营业执照；A5、福清市使用土地通知书；A6、土地四至申报表；A7、地籍调查表；A8、福清市镇（乡）企事业用地验收表；A9、公告；A10、土地登记审批表；证据A1-10证明依据省政府闽政[1996]地214号征地批复，福清市人民政府审查后向南湖苏铁公司颁发融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》。A11、福州市中级人民法院（2004）榕执行字第41-2号《协助执行通知书》；A12、福清市人民政府《关于福清市南湖苏铁开发有限公司土地使用权变更给福清市康成实业有限公司的批复》（融政土[2006]15号）；A13、融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》注销；证据A11-13证明融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》已依法注销，对上诉人产生实质影响的是闽政[1996]地214号征地批复。A14、省政府《行政复议决定书》（闽政行复[2011]11号），证明上诉人已就闽政[1996]地214号征地批复侵犯其权益寻求救济，省政府经审查认定批复合法。A15、上诉人向答辩人提交的《行政复议申请书》，证明答辩人受理上诉人的行政复议申请。A16、答辩人《行政复议答复通知书》，证明答辩人依法通知福清市人民政府答复。A17、答辩人《驳回行政复议申请决定书》（榕政行复驳[2012]2号），证明经审查，答辩人作出复议决定。A18、答辩人《送达回证》（榕政行复送[2012]43、44号），证明答辩人将法律文书向当事人送达。A19、法律依据《中华人民共和国行政复议法》，《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
上诉人在举证期限内向原审法院提供的证据材料有：B1、榕政行复驳[2012]2号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证，证明起诉的具体行政行为及起诉符合法律规定；B2、《土地承包经营权证》及证明，证明上诉人分别为融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》登记地块的集体耕地使用权人；B3、《关于尽快启动融音国用（99）字第03764号地块剩余土地征用程序的函》；B4、《福清市人民政府2007年第36号专题会议纪要》；B5、《福清市人民政府2010年第25号专题会议纪要》；证据B3-B5证明融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》登记依然存在并发生法律效力，登记行为对上诉人合法权益产生影响；B6、(2004)榕执行字第41-2号《民事裁定书》，证明登记面积与实际占用面积不符，登记158亩中73.23亩之外的其他土地一直由上诉人耕种，未经征收属集体所有。
原审法院经审理认为，上诉人和被上诉人提交的证据与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据。
上述证据均已随案移送本院。
上诉人和被上诉人对各方提供的证据的质证意见与原审相同。经审理，本院认可原审对证据的审查与认定。对于原审认定的案件事实，除倪埔村剩余未交付的土地86.69亩不予认可，均应为84.77亩外，其它事实本院予以认可。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。本案中，上诉人吴章雄等62人向被上诉人福州市人民政府申请行政复议的事项为请求确认被上诉人福清市人民政府1999年对南湖苏铁公司105331.25平方米（合计158亩）国有土地使用权注册登记违法。但是，被上诉人福清市人民政府已于2006年1月20日注销了融音国用（99）字第03764号《国有土地使用证》，实际上已经否定了其于1999年对南湖苏铁公司105331.25平方米（合计158亩）国有土地使用权注册登记的效力。上诉人承包的土地虽在1996年12月福建省人民政府闽政［1996］地214号征地批复范围内，但该部分土地并未交付，一直由上诉人等人耕作。因此，上诉人并无合法权益被侵害，其提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件，被上诉人福州市人民政府驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。原审判决维持被诉的驳回行政复议申请决定，亦无不当，可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴章雄等62人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林爱钦
审 判 员 余鸿鹏
代理审判员 史寅超
二〇一三年三月七日
书 记 员 鄞志练
附：一、上诉人名单
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人吴章雄，男，1966年5月17日出生。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人倪秉荣，男，1939年11月19日出生。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人吴振华，男，1962年10月7日出生。
上诉人（原审原告）吴云钦，女，1967年3月15日出生。
上诉人（原审原告）周庆铭，男，1951年4月28日出生。
上诉人（原审原告）周庆棋，男，1960年3月28日出生。
上诉人（原审原告）吴和太，男，1958年1月24日出生。
上诉人（原审原告）吴云光，男，1964年3月16日出生。
上诉人（原审原告）周吓耀，男，1955年7月16日出生。
上诉人（原审原告）周桂章，男，1932年12月26日出生。
上诉人（原审原告）周建华，男，1956年4月29日出生。
上诉人（原审原告）周敏昌，男，1955年12月1日出生。
上诉人（原审原告）周伟明，男，1946年2月7日出生。
上诉人（原审原告）吴爱木，男，1940年11月10日出生。
上诉人（原审原告）倪秉尚，男，1942年1月15日出生。
上诉人（原审原告）ＸＸ珍，女，1946年11月22日出生。
上诉人（原审原告）倪政德，男，1964年4月22日出生。
上诉人（原审原告）周伟雄，男，1956年5月16日出生。
上诉人（原审原告）倪爱妹，女，1963年7月19日出生。
上诉人（原审原告）倪秉福，男，1965年3月25日出生。
上诉人（原审原告）倪秉顺，男，1963年5月27日出生。
上诉人（原审原告）叶秀玉，女，1935年9月13日出生。
上诉人（原审原告）倪吓强，男，1959年3月24日出生。
上诉人（原审原告）周礼和，男，1949年7月10日出生。
上诉人（原审原告）倪秉义，男，1952年12月4日出生。
上诉人（原审原告）吴绍光，男，1944年4月19日出生。
上诉人（原审原告）倪秉喜，男，1962年9月10日出生。
上诉人（原审原告）倪秉平，男，1940年2月13日出生。
上诉人（原审原告）倪洪银，男，1954年2月22日出生。
上诉人（原审原告）倪淑钦，女，1957年4月5日出生。
上诉人（原审原告）周继永，男，1945年8月14日出生。
上诉人（原审原告）周国雄，男，1971年4月29日出生。
上诉人（原审原告）倪朝祯，男，1953年6月3日出生。
上诉人（原审原告）倪朝裕，男，1956年8月2日出生。
上诉人（原审原告）周兴亮，男，1965年3月8日出生。
上诉人（原审原告）周明武，男，1973年1月13日出生。
上诉人（原审原告）倪政华，男，1963年6月25日出生。
上诉人（原审原告）倪时平，男，1961年12月15日出生。
上诉人（原审原告）ＸＸ，男，1959年6月8日出生。
上诉人（原审原告）吴秀钦，女，1939年9月11日出生。
上诉人（原审原告）倪时玉，男，1966年1月21日出生。
上诉人（原审原告）吴章木，男，1953年11月17日出生。
上诉人（原审原告）吴国兴，男，1953年8月14日出生。
上诉人（原审原告）吴章兴，男，1947年8月29日出生。
上诉人（原审原告）吴绍兵，男，1947年9月16日出生。
上诉人（原审原告）刘云珠，女，1952年9月24日出生。
上诉人（原审原告）吴木仁，男，1958年6月26日出生。
上诉人（原审原告）吴章哥，男，1957年12月22日出生。
上诉人（原审原告）周明英，女，1952年7月29日出生。
上诉人（原审原告）吴章耀，男，1972年5月21日出生。
上诉人（原审原告）周明文，男，1967年12月30日出生。
上诉人（原审原告）吴章荣，男，1944年2月3日出生。
上诉人（原审原告）陈福玉，女，1954年6月11日出生。
上诉人（原审原告）吴秉仁，男，1955年11月27日出生。
上诉人（原审原告）吴章吉，男，1949年8月21日出生。
上诉人（原审原告）吴春荣，男，1963年12月17日出生。
上诉人（原审原告）吴梅珍，女，1962年7月7日出生。
上诉人（原审原告）周继争，男，1966年12月2日出生。
上诉人（原审原告）周继标，男，1949年10月13日出生。
上诉人（原审原告）周平，女，1965年1月28日出生。
上诉人（原审原告）吴琴，女，1971年7月21日出生。
上诉人（原审原告）吴新华，男，1965年3月15日出生。