广西壮族自治区荔浦县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）荔行初字第3号
原告荔浦县龙怀乡庆云村山界屯第11村民小组。
诉讼代表人罗洪坤，第11村民小组组长。
原告荔浦县龙怀乡庆云村山界屯第12村民小组。
诉讼代表人雷登贤，第12村民小组组长。
原告荔浦县龙怀乡庆云村山界屯第13村民小组。
诉讼代表人叶荣生，第13村民小组组长。
委托代理人莫光远。
三原告共同委托代理人黄付贤，广西和强律师事务所律师。（特别授权）
被告荔浦县人民政府，住所地：荔浦县荔城镇篓园社区滨江路6号。
法定代表人陈代昌，县长。
委托代理人张永宾，广西柳先律师事务所律师。（特别授权）
第三人荔浦县龙怀乡新安社区三河街12队。
诉讼代表人李卫国，该队队长。
第三人黄学新。
第三人雷锋华。
原告荔浦县龙怀乡庆云村山界屯第11、12、13村民小组（以下简称山界屯11、12、13组）不服被告荔浦县人民政府颁发给第三人的编号分别为B451101462981、B451101462977《林权证》的具体行政行为。于2014年1月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2014年1月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭，于2014年3月13日公开开庭审理了本案。原告山界屯13组的委托代理人莫光远、三原告的特别授权委托代理人黄付贤、被告荔浦县人民政府的特别授权委托代理人张永宾、第三人黄学新、雷锋华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告颁发给第三人编号分别为B451101462981、B451101462977《林权证》，将坐落于荔浦县龙怀乡新安社区三河街12队，小地名均为莫家屋边，四至界线分别为：东至三界屯12队山，南至黄学新山，西至农田，北至三界屯12队山；东至三界屯12队山，南至莫家农地，西至农田，北至雷锋华山。面积均为2.2亩，确定为第三人荔浦县龙怀乡新安社区三河街12队（以下简称三河街12队）集体所有林地，将林地使用权、森林或林木所有权和使用权分别确给第三人雷锋华、黄学新。
被告在法定期限内向本院提交作出具体行政行为的证据如下：
1、林改勘界图，证实林改工作组组织承包人、林地相邻人员进行现场勘界事实；2、单位之间林权边界走向说明表，证实经林改工作组组织承包人、林地相邻人员进行现场勘界并签字确认的事实；3、公示照片，证实对勘界结果进行了公示；4、林权现状登记公示回执单，证实2011年7月8日至2011年8月7日30天公示期，无任何单位、个人提出异议；5、林权证发证登记表，证实被告于2011年12月核发林权证。
原告山界屯11、12、13组诉称，原告的村边有一片面积约5亩的土地，大包干、“四固定”时，庆云乡将该土地落实归原告集体所有，原告将该土地划分给本集体村民雷登云、莫大宇等人管业。现该土地上长满了原告村民种植的10年以上树龄的桂花树和农作物。2013年12月，第三人黄学新、雷锋华起诉原告排除妨碍，要求原告将种在争执地上的桂花树移走，原告才知道被告就争执地发了《林权证》给第三人。原告认为，被告不作调查研究，忽视争执地上种满了原告的桂花树及第三人解放前就迁离山界屯，没有在山界屯参加过土改的事实，且也没有到原告村屯进行公示的情况下，将争执地给第三人颁发了编号分别为B451101462981、B451101462977的两份《林权证》，将属于原告所有的土地确为第三人所有，侵犯了原告的财产权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告颁发给第三人的编号分别为B451101462981、B451101462977的两份《林权证》，判令被告重新作出具体行政行为。
原告在举证期限内向本院提供证据如下：
1、1964年青山区庆云乡大包干分关（以下简称分关）两份，证实1964年青山区庆云乡将涉诉土地划分归原告所有的事实；2、《林权证》两本，证实被告将涉诉的土地给第三人核发了林权证的事实；3、证明一份，证实村民雷登友在村民小组从来没有担任过任何领导职务；4、现场照片，证实被告在核发林权证给第三人时，地面上长满了桂花树和农作物；5、12队《林权证》，证实现争执地是农地，而不是林地的事实。
被告荔浦县人民政府辩称，一、被告核发给第三人的《林权证》符合法律程序。2010年，我县全面开展集体林权制度改革，根据《广西壮族自治区全面推进集体林权制度改革工作方案》［桂政办发（2009）60号文件］规定，我县派出工作组到各乡镇进行宣传动员工作，对各村屯集体林地的承包方案进行公示，然后组织林地承包人、与林地相邻的相关人员、村委会干部、林业技术人员到现场进行采界并签字确认，随后对采界结果进行公示30天，对公示期没有异议的，由林业主管部门将林权登记材料报被告审批核发《林权证》。经审核，第三人村民持有的《林权证》正是按上述程序核发的，有相关档案材料予以证实。二、原告要求撤销第三人持有的《林权证》证据不足。首先，第三人持有的《林权证》除登记有本案争执的林地外，还登记有其他地方的林地，如果撤销，则意味着该《林权证》所登记的内容全部无效，这明显损害了第三人的利益；其次，本次林权登记制度改革是全县统一开展的一项重大工作，原告既没有申报该林地登记，也没有在公示期间提出任何异议，明显超过了法律规定的时效；再次，原告提供的两份《分关》不是政府核发的权属凭证，也不是第三人与原告的土地分配协议，需要进一步审查核实才能作为认定权属的凭证。综上所述，原告起诉要求撤销第三人的《林权证》没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求，维持被告核发的《林权证》。
第三人三河街12队未作书面陈述，亦未出庭参与诉讼。
第三人黄学新口头述称，被告颁发的《林权证》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予以维持。
第三人雷锋华口头述称，我们《林权证》上登记的地方是我们的老屋地。
第三人三河街12队在举证期限内未向本院提供证据。
第三人黄学新、雷锋华在举证期限内向本院提供证据如下：《荔浦县社员自留山、承包责任山使用证》两本、《荔浦县山权林权证》一本。证实争执地属第三人所有的事实。
本院依法收集的证据有：1、荔浦县人民法院（2013）荔民初字第1349、1350号受理案件通知书及民事裁定书；2、现场勘查照片。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告提供的全部证据、本院依法收集的全部证据和原告提供的证据2、3、4，上述证据内容客观真实，证据来源合法，与本案所争议的事实有关联性，可作为认定本案事实的依据，本院予以确认。二、原告提供的证据1、5和第三人提供的全部证据与本案争议的事实存在一定的关联性，可作为本案的参考依据。
经审理查明，2009年，被告根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区全面推进集体林权制度改革工作方案的通知》（桂政办发（2009）60号）的要求，在全县范围内开展集体林权制度改革工作。2011年6月22日，被告林改工作组到位于荔浦县龙怀乡庆云村山界屯莫家屋边的林地进行林权现场勘界并对各自界线进行确认，由勾图员进行勾图并由原告村民雷登友在《林改勘界图》及《单位之间林权边界走向说明表》上签名确认相邻界线；2011年7月8日，被告将林权勘界结果进行公示，公示30天，公示期间无集体、村民提出异议。2011年9月8日被告核发了编号分别为B451101462981、B451101462977《林权证》，并分别于2011年11月17日、12月3日发放给了第三人雷锋华、黄学新。被告颁发给第三人的两份《林权证》，将位于荔浦县龙怀乡庆云村山界屯，小地名为莫家屋边，面积均为2.2亩的林地确定为第三人三河街12队集体所有，将林地使用权、森林或林木所有权和使用权分别确给第三人雷锋华、黄学新。2013年9月3日，第三人雷锋华起诉雷登贤、雷登云、雷登光、雷丰强，黄学新起诉雷登贤、雷登云、莫大宇、莫大成、覃永球排除妨碍，要求七人将种在争执地上的桂花树移走，遂引发本案。原告认为，被告不作调查研究，也没有到原告村屯公示，就将属于原告所有的争执地给第三人颁发了《林权证》，其具体行政行为侵犯了原告的财产权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告颁发给第三人的编号分别为B451101462981、B451101462977的两份《林权证》，判令被告重新作出具体行政行为。
本案在审理过程中，本院组织各方当事人到现场核对，原告及第三人均认可现争执地上约10年树龄的桂花树系原告种植。
本院认为，按照（桂政办发（2009）60号）文件的规定，发放《林权证》应经过集体山林的权属和经营管理现状调查摸底、林权现状公示、制定并表决林改方案、现场勘界指认确认界线、与村集体签订《集体林地家庭承包经营合同书》、申请发证、张贴林地、林权登记公示等一系列事实调查和登记发证程序后，才能核发《林权证》。本案被告在没有权属来源依据及管业事实不明的情况下，仅根据《林改勘界图》及《单位之间林权边界走向说明表》，就将争执地的权属确归第三人三河街12队集体所有，将林地使用权、森林或林木所有权和使用权分别确给第三人雷锋华、黄学新，从而给第三人颁发了《林权证》，其作出的具体行政行为事实不清，证据不足，程序不合法，依法应予撤销。原告诉请要求撤销被告颁发的编号分别为B451101462981、B451101462977《林权证》，因该两份《林权证》除登记本案争执的林地外，还登记有第三人其他地方的林地，全部撤销有损第三人的合法权益。因此，原告的诉讼请求本院部分支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第一、三目的规定，判决如下：
一、撤销被告荔浦县人民政府颁发的编号分别为B451101462981、B451101462977《林权证》中有关莫家屋边项的登记内容。
二、被告应在本判决生效后重新作出具体行政行为。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告荔浦县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［户名：桂林市中级人民法院，帐号：20216301040001416，开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 陶改华
人民陪审员 李素琼
人民陪审员 廖 冰
二〇一四年三月二十四日
代书 记员 李琳萍