连云港市赣榆区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0707民初10270号
原告：王同杰，男，1959年12月28日生，汉族，居民，住连云港市赣榆区。
被告：张祥光，男，1946年4月15日生，汉族，居民，住连云港市赣榆区。
被告：朱孔侠，女，1951年4月23日生，汉族，居民，住连云港市赣榆区。
两被告共同委托诉讼代理人：张思明，江苏港通陆桥律师事务所律师。
原告王同杰与被告张祥光、朱孔侠农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年11月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王同杰、被告张祥光及被告张祥光、朱孔侠的共同委托诉讼代理人张思明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王同杰向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告交还承包地，清除地上建筑物及树木；2、给付拖欠承包费4680元；3、赔偿一季小麦不能种植损失11000元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年10月10日，原告根据与赣榆区新沭管理所签订的《水利工程用地占用协议书》，将原告承包的位于新沭河左堤城子段滩面土地中的19.1亩土地分包给被告经营，承包价款为每年每亩110元，承包费共计6960元，承包期自2013年10月10日至2016年10月9日止。合同期满后，原告及时书面通知被告交清拖欠承包费，清理承包地内的建筑物及树木等，但被告至今未付清承包费，拒不交还承包地，阻挠原告播种冬小麦。因纠纷原告先后报警多次，导致原告一季冬小麦无法播种，直接损失13000元。被告的行为违背诚实信用原则，严重侵害了原告的合法权益，根据相关法律规定，原告现具状诉至法院，请求法院依法支持原告诉讼请求。
被告张祥光、朱孔侠辩称，答辩人对所承包土地具有完全承包权利，并已支付承包费用，原告请求无事实和法律依据，应予驳回。答辩人保留向原告主张因其阻挠未及时使用土地造成损失的权利。
本院经审理认定事实如下：对于当事人没有争议的事实，本院予以确认。对有争议的事实，本院认定如下：2013年6月6日，原告王同杰（乙方）与原赣榆县新沭河管理所（甲方）签订《水利工程用地占用许可协议书》，约定甲方将位于新沭河左堤城子段滩面土地承包给乙方按规定使用管理。协议主要内容如下：滩面范围为东至南庄交界，西至刘庄交界，南至中泓护坡10米处，北至迎水坡防护林30米交界处，面积257.5亩，用于种植农作物。占用期限自2013年6月6日始，至2033年6月6日止，占用费分五期交纳，每期四年，费用为41200元。第一期缴纳自2013年6月始，以下费用缴纳时间分别为2017年6月、2021年6月、2025年6月、2029年6月。协议书载明土地的性质为国有土地，属于新沭河管理所管理使用，1995年5月10日，原赣榆县土地管理局向新沭河管理所颁发了国有土地使用权证，土地使用证号为赣国用（1995）字第9039号。
2013年8月2日，被告张祥光与原告王同杰签订《水利工程用地占用许可协议书》，由被告张祥光承包新沭河左堤城子段滩面土地19.1亩，承包期限为一年，自2013年10月10日至2014年10月9日止，应交纳款为2320元。2013年10月10日，原告与被告张祥光又签订《水利工程用地占用许可协议书》一份，将上述协议书约定的承包期限延长至2016年10月9日，承包费共计6960元。
2013年10月3日，被告张祥光与案外人王永健签订合同书二份，约定由被告承包沭河地8.7亩和10.4亩的土地，两块土地面积共计19.1亩，承包价款共计11600元，支付方式为一次性交清。承包期限为5年，自2013年10月10日至2018年10月9日止。2013年10月10日，案外人王永健与赣榆区沙河镇城子村村民委员会签订承包合同一份，约定由王永健承包沭河地290.8亩（其中计费面积286.37亩），南长788.18米，北长297.98亩，东长202亩，西长287亩。承包价款为每亩每年50元，支付方式为一次性交清承包金，承包期限为5年，自2013年10月10日至2018年10月9日。被告张祥光与案外人王永健签订合同后，向城子村村民委员会交纳了承包费11600元。
2014年6月26日，原告王同杰、赣榆县新沭河管理所、沙河镇城子村及部分承包户共同签订《赣榆县新沭河城子段滩面土地承包纠纷调解协议书》一份。该协议内容如下：一、城子村现得到的承包费占城子村原收取的总承包费壹拾柒万肆仟元整的百分之四十，即陆万玖仟陆佰元整。二、王同杰得到的承包费占城子村收取的总承包费壹拾柒万肆仟元整的百分之陆拾，即拾万肆仟肆佰元整。三、城子村与承包记（应为户）原签订的土地承包合同伍年期限正常履行（2013年10月10日至2018年10月9日）。四、种地补贴分配，原则上谁种地谁获得补贴，原承包户刘合仁现更改为王同杰。五、城子村原签订的土地承包合同，现承包户和王同杰签订有效。在协议书上签名的人员有：城子村村长李向阳、城子村会计张光永，城子村承包户李大荣、李善明、王英林、徐加会、刘合仁，原告王同杰，新沭河管理所工作人员孙振国、肖夫志、梁启强。
2014年6月28日，原告向被告张祥光出具暂收条一份，载明：“张祥光村里转来11600元，交王同杰2280元，计13880元应交承包费6960元剩余6920元转下期合同款。大写：陆仟玖佰贰拾元整￥6920元王同杰2014.6.28”。
原告王同杰在另案中向本院提交了结算清单复印件一份，清单记载了王英强、张贵永、王英梗、刘合仁、黄业亮、李善明、徐家会、张祥光、李大荣、朱孔明、蒋支忠、王英奎、徐国强等共计13户承包土地亩数、承包费单价及承包费数额，承包期为5年，承包费总额共计174000元。其中被告张祥光承包了10.4亩和8.7亩的土地，共计19.1亩，承包费为11600元。原告王同杰亦认可所有的承包户应交的承包费总额为174000元。
另查明，被告张祥光、朱孔侠系夫妻关系。
庭审中，原、被告双方对《赣榆县新沭河城子段滩面土地承包纠纷调解协议书》对被告张祥光是否发生效力存在争议。原告王同杰认为签订协议后，在调解协议书上签字的承包户与原告全部解除了合同，并将土地退还给原告。被告张祥光不是协议书的当事人，该协议书与被告无关。被告与原告签订的承包协议约定的承包期限已届满，被告应当按约定交还土地。被告张祥光认为，在协议书上签字的承包户是十几户承包户的代表，被告与城子村签订的承包协议书经过新沭河管理所确认后即属于合法有效，被告在承包协议书约定的承包期限内对承包地具有占有使用的权益。
本院认为，土地承包经营权受法律保护。赣榆县新沭河管理所作为新沭河左堤城子段滩面土地的所有人，有权将滩面土地对外发包，原告王同杰与赣榆县新沐河管理所签订的《水利工程用地占用许可协议书》应为合法有效。沙河镇城子村委会并非新沭河左堤城子段滩面土地的所有人，其将土地发包给王永健的行为属于无权处分，在未经权利人追认前该合同效力待定。王永健在与被告张祥光签订承包协议时亦未取得土地的承包经营权，亦属无权处分，该合同效力亦属待定。2014年6月26日，城子村委会、新沭河管理所、原告王同杰与部分承包户签订的调解协议书应视为沭河管理所对城子村委会发包行为的追认和原告王同杰对自己承包经营权的处分。沭河管理所的追认使城子村委会与王永健签订的承包协议书以及承包户与王永健签订的承包协议书具有法律效力，被告张祥光虽未在调解协议上签名，但其属于承包户中的一员，调解协议对其应具有效力，其可按与王永健签订的承包协议约定取得19.1亩土地的承包经营权。被告张祥光与案外人王永健签订的承包协议书约定的承包期限尚未届满，原告无权要求其让出19.1亩土地。被告张祥光应交纳的11600元承包费，其已向村委会交清，村委会已将收取被告的11600元转交给原告，且被告自行向原告王同杰交纳了2280元，因此，原告无权再行要求被告向其交纳承包费。若原告王同杰与城子村委会在承包费分成问题上存在争议，可另行主张。原告要求被告赔偿一季小麦的损失11000元，亦无事实和法律依据，本院依法亦不予支持。
综上所述，对原告王同杰的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告王同杰的诉讼请求。
案件受理费96元，由原告王同杰负担。
本判决为终审判决。
代理审判员 张 莹
二〇一七年二月二十日
书 记 员 柏峥荣
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人上具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
（二）《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。