福建省三明市三元区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0403民初274号
原告邓某甲，男，32岁，汉族。
委托代理人邓某乙，男，汉族，系原告父亲。
被告三元区城东乡台江村台江头村民小组。
负责人毛咸冰，村民小组长。
第三人三元区城东乡台江村民委员会。
法定代表人毛咸钟，主任。
以上被告及第三人共同委托代理人王先群，三明市梅列区法律服务中心法律工作者。
原告邓某甲与被告三元区城东乡台江村台江头村民小组（以下简称“台江头村民小组”）、第三人三元区城东乡台江村民委员会（以下简称“台江村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年1月13日立案受理后，依法由审判员缪建林适用简易程序公开开庭进行了审理。因案情复杂，本院于2016年4月12日依法裁定将该案转入普通程序审理，于2016年6月15日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告邓某甲的委托代理人邓某乙，被告台江头村民小组、第三人台江村委会的共同委托代理人王先群到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告邓某甲诉称，原告及父母都是台江村村民，根据当时户籍管理政策，原告出生后户口随母亲落户。2006年7月，原告经第三人台江村委会同意将户口迁入台江村并落户其父亲邓某乙户内。原告从小就在台江村居住、生活。自从户口迁入台江村后，参加三元区新型农村医疗保险，履行台江村村民应尽的义务，并享有相应的村民权利。原告属于台江村集体经济组织成员资格，已经由三明市中级人民法院（2014）三行终字第29号行政判决书予以确认。2014年1月20日，被告开始发放征地补偿款，台江头村民小组每人分得征地补偿款60000元及青苗费3600元。2016年1月8日，被告通过了土地补偿费的分配方案。原告在征地协议签订日前已经取得集体经济组织成员资格，但未发放给原告。原告认为，原告系被告台江头村民小组的村民，具有集体经济组织成员资格，享有与其他经济组织成员的平等权益，故诉至本院请求依法判令：1、被告及第三人共同支付给原告征地安置补助费60000元、青苗补偿费3600元、土地补偿费30000元、生活过渡费2400元；2、被告及第三人共同承担本案的诉讼费用。
被告台江头村民小组辩称：1、原告出生时因其母亲是居民，原告出生后户口随母亲登记为城镇居民，因此，原告不属于台江村村民；2、第三人台江村委会出具的证明仅仅是同意原告户籍迁入其父亲的户籍内，而不是接纳其为台江村村民，原告户籍迁入未经村民民主议定程序是不能直接取得被告集体经济组织成员资格，不符合现行法律法规的规定；3、原告提出二级法院的行政判决书并没有确认原告为台江村集体经济组织成员资格，只能认定原告为非农村人口；4、原告在诉状中提出土地补偿费30000元，被告至今未发放，这笔费用是否会发放还处于不确定状态；5、原告要求的生活过渡费2400元没有事实依据，本案涉及的是承包地征收补偿费用，生活过渡费不属于补偿费用的内容，原告这项主张没有事实和法律依据。综上，原告的身份是城镇居民，没有取得被告集体经济组织成员资格，不能参加本村征地补偿款及相应费用的分配，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
第三人台江村委会辩称，征地补偿协议是由三明市三元区人民政府与被告台江头村民小组签订的，补偿款也是直接打给被告台江头村民小组的专用账户上，土地款分配也是由村民小组研究制定的，款项也是由村民小组直接发放的，因此，原告要求答辩人支付征地补偿款是没有事实和法律依据的，请求驳回原告对第三人的诉讼请求。
经审理查明，原告父亲邓某乙为台江村集体经济组织成员。原告邓某甲自1983年4月9日出生后因政策户籍随母亲落户为居民，但原告出生至今都在被告台江头村民小组居住和生活。2006年7月10日，经第三人台江村委会的同意，原告及其母亲的户籍迁入其父亲邓某乙户籍地三明市三元区工业南路31号。并于2007年1月参加三元区新型农村医疗保险及2009年、2012年的台江村村民委员会的换届选举。2007年9月30日，三明市三元区政府与被告台江头村民小组签订了《台江新区征地补偿协议》，三元区人民政府对被告台江头村民小组所属的集体土地进行征用，并将土地征用款转入被告台江头村民小组所开设的账户上。2013年4月9日，被告台江头村民小组制定了征地款分配方案，方案规定：对属于本集体经济组织成员每人发放青苗补偿费3600元，土地安置补助费60000元。被告台江头村民小组认为，原告为城镇居民，并参加社会养老保险，其不具有集体经济组织成员资格，对其征地补偿款不予分配。2016年1月8日，被告台江头村民小组再次制定了《征地款中的土地补偿费分配办法》，并于2016年5月24日对本集体经济组织成员每人发放土地补偿费30000元。根据土地补偿费分配办法，原告因未领取安置补助费，因此其土地补偿费也不亦发放
另查明，2014年10月，被告台江头村民小组在土地被征用后，对其小组18岁至60岁的村民每人每月发放菜地过渡费200元，发放一年共计2400元。
上述事实，有原告提交身份证、户口簿、第三人台江村委会出具给白沙派出所证明，选民证、《台江头村民小组征地款分配办法》、《台江村台江头小组征地款土地补偿费分配办法》、台江村台江头小组出具的过渡费《证明》，被告台江村民小组提供的《台江新区征地补偿协议》、《协议工劳动合同书》、《三元区城镇退役士兵有偿安置花名册》、《三明市区城镇退役士兵有偿安置协议表》、三明市社会劳动保险管理中心出具的《个人历年缴费明细表》及原、被告在庭审中的陈述相一致，本院依法予以确认。
本院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织不得侵犯。本案争议焦点在于原告邓某甲是否具有台江村集体经济组织成员资格。判断原告邓某甲是否具有台江村集体经济组织成员资格，首先应当明确集体经济组织成员资格取得的判断标准。取得集体经济组织成员资格的方式主要有两种：一是原始取得，最主要的表现形式就是出生，在该“成员”出生时，其父母双方或一方具有本集体经济组织成员资格；二是加入取得，就是该“成员”原不是本集体经济组织成员，基于一定事由取得本集体经济组织成员资格，主要的表现形式为婚姻、收养及政策性迁入等。结合本案分析，原告邓某甲虽然出生时因政策原因随母亲落户为居民，但其父亲邓某乙系台江村集体经济组织成员，在户籍政策放开后，原告邓某甲具有选择落户到其父亲名下的权利，况且原告邓某甲自出生至今都是在台江村居住、生活，并在台江村办理和缴纳了农村社会保险，纳入了第三人台江村集体经济组织和被告台江头村民小组的统一管理，形成了较为紧密的生活关系，原告邓某甲也未获得其他经济组织成员资格。再从生活保障来看，随着国家城市化进程加快，农村富余人员出现了大量的进城务工人员，这些人长年在外打工，以务工收入为主要生活来源，且有相当部分外出务工人员参与办理了城镇社会保险。根据《社会保险费征缴暂行条例》规定，外出务工人员参与城镇社会保险是用人单位的一项法定义务和职责，并不必然导致外出务工人员丧失集体经济组织成员资格。又由于外出务工人员具有不稳定性，农村外出务工人员在城镇失去工作机会时由于其户籍仍在农村，农村集体经济组织的收入仍然是他们唯一的最后保障。因此，应当认定原告邓某甲具有台江村集体经济组织成员资格，具有参与分配本案讼争土地征用补偿款的权利。另外，集体经济组织的民主议定程序是村民自治的表现，应当严格按照法律规定进行，不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，不得以多数村民利用形式上的民主程序剥夺个别村民甚至少数村民的合法权益，否则该部分民主议定内容无效。本案中，被告台江头村民小组制定的《台江村台江头村民小组征地款分配办法》和《征地款中的土地补偿费分配办法》，是以多数村民决议否定原告集体经济组织成员资格，不能享受村民待遇，侵犯了原告的集体经济组织成员权益，其决议内容对原告无效，故原告要求被告台江头村民小组支付安置补助费60000元、青苗补偿费3600元、土地补偿费30000元，具有相应的事实和法律依据，本院予以支持。原告要求被告台江头村民小组支付过渡费2400元，因该过渡费是村民小组自行发放的生活补助费，属于村集体福利，该请求事项属于村民自治的范畴，不属于法院受案范畴。原告的该项诉讼请求，本院不予支持。原告要求第三人台江村委会与被告台江头村民小组共同支付青苗补偿费、安置补助费、土地补偿费及过渡费，因征地补偿款和征地补偿款的分配方案都是由被告台江头村民小组持有和制订，被告台江村委会既不是分配方案的制订人也不是征地补偿款的持有人，因此，原告要求被告台江村委会与被告台江头村民小组共同支付青苗补偿费、安置补助费、土地补偿费及过渡费的主张，本院不予支持。依据《中华人民共和国民法通则法》第五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款、第三款及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：
一、被告三元区城东乡台江村台江头村民小组应于本判决生效之日起十日内支付给原告邓某甲安置补助费60000元、青苗补偿费3600元、土地补偿费30000元，合计93600元。
二、驳回原告邓某甲要求被告三元区城东乡台江村台江头村民小组支付菜地过渡费2400元的诉讼请求。
三、驳回原告邓某甲对第三人三元区城东乡台江村民委员会的诉讼请求。
如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2200元，由原告邓某甲负担50元，由被告三元区城东乡台江村台江头村民小组负担2150元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 缪建林
人民陪审员 王源河
人民陪审员 郭明华
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 邓 娴
附本案适用的法律条文：
1、《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
2、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
3、《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
4、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
申请执行提示：
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
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