内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院民 事 判 决 书（2017）内0502民初271号原告：通辽市海翔温水供应有限公司，住所地通辽市。法定代表人：魏江海，经理。委托诉讼代理人：张龙，内蒙古巨鼎律师事务所律师。被告：通辽市自来水公司，住所地通辽市。法定代表人：陈宝忠，总经理。委托诉讼代理人：王超先，北京市尚衡律师事务所通辽分所律师。原告通辽市海翔温水供应有限公司与被告通辽市自来水公司供水合同纠纷一案，本院于2017年1月8日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告通辽市海翔温水供应有限公司的委托诉讼代理人张龙、被告通辽市自来水公司的委托诉讼代理人王超先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。通辽市海翔温水供应有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求确认原被告2011年5月16日签订的协议合法有效，判令被告继续履行双方于2011年5月16日签订的供水协议。2、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2009年12月8日依法成立，经营温水供应行业，一直使用自备水源。2011年5月16日，原告与被告协商签订供水协议，在原告登记的营业期限内约定原告封闭自备水源，用水方案由被告方设计施工，原告日用水量在1000吨以下（含1000吨）每吨按3.60元计费，日用水量在1000吨以上每吨按3.00元计费。但被告近期以原告属于以水为原料的经营企业为由，要求原告以12.00元每吨调整水价。原告认为双方所签订的合同真实合法有效，被告的行为违反了《合同法》的相关规定，现诉至法院，请求依法判决。被告通辽市自来水公司辩称，因为原被告签订的供水合同属于特种行业供水，应该按照12.00元每吨给付，并且通辽市用水使用的是阶梯水价用水计算方式，如果居民用水月用水量12吨以上的部分，应为一级水价的三倍为6.30元每吨，原告的用水属于以水为原材料的特种行业，双方在2011年5月16日签订的协议书其用水价格远远低于目前的标准，并且2016年6月30日通辽市发改委转发的通辽市人民政府关于明确特种行业用水范围规定，原告从事的行业为特殊行业用水，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人提供的证据，本院认定如下：原告出示的通辽市科尔沁区发展和改革委员会通科发改字（2009）121号文件、吉林省轻工业设计研究院研字（2009）153号可行性研究报告、2015年5月16日原被告双方签订的《协议书》、发展和改革委员会及住房城乡建设部关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知（发改价格［2009］1789号文件）经被告质证，对其真实性未提出异议，本院对其真实性、合法性予以确认。被告出示的2015年5月16日原被告双方签订的《协议书》、2009年12月7日通辽市物价局《转发自治区发改委关于调整通辽市科尔沁区自来水价格的通知》（通价商字［2009］56号）、2009年12月4日内蒙古自治区发展和改革委员会《关于调整通辽市科尔沁区自来水价格的通知》（内发改字［2009］2614号）、2013年8月18日通辽市发展和改革委员会《转发自治区发展改革委员会关于调整通辽市自来水价格批复的通知》（通发改价字［2013］776号）、2013年8月8日《内蒙古自治区发展和改革委员会关于调整通辽市城区自来水价格的批复》（内发改价字［2013］1808号）、2015年8月24日通辽市发展和改革委员会《关于我市主城区居民用水实行三级阶梯水价的通知》（通发改价字【2015】560号）、2016年6月30日通辽市发展和改革委员会关于转发《通辽市人民政府关于明确特种行业用水范围的批复》的通知（通发改价字［2016］317号）、2016年6月25日《通辽市人民政府关于明确特种行业用水范围的批复》（通政字［2016］106号）经原告质证后对其真实性未提出异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。根据当事人的陈述和本院确认的证据，本院认定事实如下：2011年5月16日，原告通辽市海翔温水供应有限公司与被告通辽市自来水公司签订《协议书》一份，约定：原告通辽市海翔温水供应有限公司使用自备井做水源，现接入城市供水管网。由原告封闭自备水源，用水方案由被告设计并施工。原告日用水量在1000.00吨以下（含1000.00吨），被告按每吨3.60元每吨计费，日用水量在1000.00吨以上按3.00元每吨计费。被告按规定周期抄验表并结算水费，原告在每月10日前交清水费，逾期不缴纳的，被告有权立即停止供水，在此期间造成的不良后果由原告自行承担。2016年6月25日，通辽市人民政府发布《通辽市人民政府关于明确特种行业用水范围的批复》（通政字［2016］106号），在该批复中明确将加工温水、洗车、洗浴等以自来水为主要原料的生产经营单位纳入特种行业用水范围，执行特种行业用水价格标准。依据2009年12月4日内蒙古自治区发展和改革委员会《关于调整通辽市科尔沁区自来水价格的通知》（内发改字［2009］2614号）第二条的规定，将特种行业用水价格调整为12.00元每吨。被告通辽市自来水公司于2016年11月15日向被告公司送达了《营业所限期交纳水费通知书》，通知原告按每吨12.00元交纳水费。本院认为，2011年5月16日，原告通辽市海翔温水供应有限公司与被告通辽市自来水公司签订的《协议书》是双方当事人真实意思的表示，内容合法有效，本院予以确认。本案中原告诉请的主要目的是继续按该合同约定的价格履行合同。本案中原、被告双方合同买卖的标的物为水，而水资源作为一种自然资源其所有权属于国家所有，用水单位或个人在使用自来水时，自来水的价格是由政府定价确定的，被告通辽市自来水公司无权自行决定水价。目前我国政府对于水价的确定主要是按照居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三大类确定，根据发展和改革委员会及住房城乡建设部《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》（发改价格［2009］1789号文件）的规定：特种用水主要包括洗浴、洗车用水等，特种用水范围各地可根据当地实际自行确认。在2011年5月16日原、被告双方签订合同时，对于原告的企业用水是否属于特种用水范围通辽市人民政府尚未出台明确规定，因此在签订合同时被告按照行政事业单位用水的价格标准与原告订立合同并不违反相关法律法规的规定。2016年6月25日，通辽市人民政府作出通政字【2016】106号批复，在该批复中明确将加工温水、洗车、洗浴等以自来水为主要原料的生产经营单位纳入特种行业用水范围，执行特种行业用水价格标准。因通辽市人民政府在原、被告履行合同期间将原告企业纳入特种行业用水范围，合同履行的客观情况发生了双方当事人无法预见的重大变化，在此种情况下，被告依据政府政策的变化要求原告按特种行业用水价格水费缴费符合相关法律法规的规定。综上所述，原、被告于2011年5月16日签订的《协议书》虽合法有效，但因在合同履行期间政策已发生变化，原告被政府纳入特种行业用水范围，合同成立后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续按双方2011年5月16日签订的《协议书》约定的价格履行合同明显违反相关法律法规的规定，因此原告要求继续按原合同约定的价格履行合同的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国水法》第三条、第七条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第六十三条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条的规定，判决如下：驳回原告通辽市海翔温水供应有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告通辽市海翔温水供应有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。判决生效后，若一方不履行，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，二年内向人民法院申请执行。逾期申请的由申请人自行承担不利的法律后果。审判员  李庆昌二〇一七年三月二十四日书记员  邓薇薇