河北省承德市双桥区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）双桥刑初字第191号
公诉机关河北省承德市双桥区人民检察院。
被告人王建恒，男，1965年4月23日出生，汉族，本科文化。2013年9月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被拘留，同年10月10日被逮捕。现押于隆化县看守所。
辩护人张黎明，北京中治律师事务所律师。
承德市双桥区人民检察院以承双检刑诉（2014）78号起诉书指控被告人王建恒犯玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪，于2014年4月17日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2014年5月6日、2014年9月4日公开开庭审理了本案。承德市双桥区人民检察院检察员王新颜出庭支持公诉。被告人王建恒及其辩护人张黎明等到庭参加诉讼。现已审理终结。
承德市双桥区人民检察院指控，1、承德市高新技术产业开发区冯营子镇闫营子村坝外地系河道变窄而形成的河滩地，总面积246.93亩，其中244.03亩属国有性质。2010年7月承德市政府因交通建设需要决定对此地块进行占用，时任闫营子村征地工作组组长的被告人王建恒在未对该块土地性质进行调查核实的情况下，即按国土收储程序组织有关人员对该块土地进行了实地测量、地上附着物拍照及录像，并按集体土地性质向开发区管委会进行汇报，同时在未对土地承包合同的真伪进行必要审查的情况下与张某甲、朱某某、张某乙等村民签订了地上附着物补偿协议。开发区土储中心先后支付给闫营子村土地补偿金591552000元，此中含坝外地土地补偿金36604500元，2011年1月15日支付给张某甲、朱某某、张某乙等村民地上附着物补偿款24053903元。坝外地土地补偿金36604500元经闫营子村村委会研究决定后全部分给了本村村民，现已无法追回。因王建恒的上述行为造成国家至少多支付土地补偿金36604500元，多支付地上附着物补偿款24053903元，两项合计60658403元。
2、2012年春节前，被告人王建恒时任承德市高新技术产业开发区社会事业管理局局长，利用春节前开发区用公款购买佳佳超市购物卡送给相关市直部门及双桥区部门领导走访的机会，将其中的面值5000元的佳佳超市购物卡据为己有，用于个人日常支出。
3、承德市高新技术产业开发区闫营子村村民张某甲、朱某某在村坝外地上种植有树苗等地上附着物。2010年开发区闫营子村征地工作组对张某甲、朱某某在村坝外地的地上附着物进行了测量、登统等收储工作。2010年秋天的一天，张某甲、朱某某请被告人王建恒吃饭，饭后张某甲以让王建恒帮忙尽快将虚假骗取的地上附着物补偿款发放为由送给王建恒人民币1万元，王建恒收下，后用于招待其个人朋友消费。
4、2010年7、8月份的一天，张凤辉约被告人王建恒到承德市双桥区竹林寺一家驴肉蒸饺饭店吃饭。吃饭时，张凤辉以让王建恒帮助其儿子张可帅在开发区安排工作为由，主动借给王建恒人民币20万元，王建恒收下，张凤辉主动提出不用写欠条，双方未写欠条，王建恒将此款用于个人买住房、装修。此款王建恒至今未予归还。
为证明以上事实，公诉人当庭出示了下列证据：1、被告人王建恒的供述和辩解；2、证人姜某某、黄某某、张某甲、张某乙、朱某某、张某乙、张某丙、张某丁、马某某、潘某某、于某某的证言；3、承德市双桥区国土资源局说明；4、征地补偿协议、协议书、租赁协议；5、证明、说明；6、关于闫营子村土地收储工作问题的紧急报告给市委市政府；7、承德明珠兴业工地资产评估有限公司2008年现状图及闫营子村面积图；8、关于双桥区地上附着物补偿统一参照标准在补偿事实过程中涉及问题的补偿意见、闫营子村土地收储方案告知书；9、公告；10、关于申请闫营子村土地补偿款的申请；11、承德高新区征地工作领导小组关于征收闫营子村集体土地有关问题的通告、承德市高新技术产业开发区管委会关于征收闫营子村集体土地补偿标准的答复意见、闫营子村面积图；12、高新区土地收购储备中心向市纪委工作组出具的说明、账务明细；13、闫营子村坝外领取表；14、记账凭证、关于申请闫营子村土地补偿款的申请请示、进账单；15、关于闫营子村101现跨滦河大桥大坝外土地收储情况说明；16、干部基本情况登记表；17、承德市人民政府关于姜某某等任免职的通知；18、承德高新技术产业开发区管委会关于王建恒同志在闫营子村征地收储工作中任职情况说明；19、中共承德市委领导议事纪要；20、河北省实施中华人民共和国防洪办法法；21、中华人民共和国河道管理条例；22、测谎报告；23、户籍证明。
公诉机关认为，被告人王建恒身为国家机关工作人员玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失60658403元，情节特别严重；利用职务上的便利，占有公共财物5000元；利用职务上的便利非法收受他人财物210000元，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪追究被告人王建恒的刑事责任。提请本院依法判处。
被告人王建恒对公诉机关指控其的贪污的犯罪事实及受贿10000元的事实予以认可，并提出认罪服法，请求从轻处罚的辩护意见；对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的犯罪事实不予认可，并提出已经尽到合理审查义务的辩解意见；对公诉机关指控其受贿200000元的事实不予认可，并提出此款是借款而不是受贿所得的辩解意见。未向本庭提交证据。
辩护人张黎明提出如下辩护意见：1、被告人王建恒的行为不构成玩忽职守罪。被告人在本案中全面履行了他的职责，坝外地的土地补偿金和地上附着物补偿款不是王建恒决定的，损失也不是王建恒造成的；2、对指控被告人王建恒犯贪污罪无异议，被告人王建恒的家属已经将5000元退给了办案机关，没有造成实际损失，可以免于刑事处罚；3、被告人王建恒的行为不构成受贿罪，关于受贿10000元的部分，被告人王建恒的家属已经将10000元退给了办案机关；关于受贿200000元部分，起诉书中对于借款的时间认定错误，被告人王建恒未给张凤辉谋取利益。
经审理查明，一、玩忽职守
2009年8月至2013年6月被告人王建恒任承德市开发区管委会社会事业管理局局长。2010年7月承德市政府因交通建设需要决定对承德市高新技术产业开发区冯营子镇闫营子村坝外地进行占用。进驻闫营子村征地组分为六组，其中被告人王建恒任一组副组长，代表开发区管委会负责组织监督附着物登统工作，后期被口头任命为征地工作组组长。在坝外地附着物补偿时，闫营子村张某甲、朱某某、张某乙等村民伪造了土地承包协议。被告人王建恒未对承包协议进行认真审查，便向开发区管委会提交“关于申请闫营子村土地补偿款的请示”，经审批后，2011年1月开发区土储中心支付给张某甲、朱某某、张某乙等村民地上附着物补偿款24053903元，造成国家至少多支付地上附着物补偿款24053903元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人王建恒的供述和辩解，证实2009年闫营子村土地收储工作期间，宋守信任工作组组长，代表开发区管委会负责组织监督一组的土地附着物登统工作，后宋守信出事，王建恒被口头任命为征地工作组组长，协调各组工作。因闫营子村民抢栽严重，姜某某主任与闫营子村委会主任张凤辉协商，由张凤辉出面与坝外地承包人协商附着物补偿，最终确认10万元／亩支付给坝外地承包人，另支付45万元坝外地房屋补偿金，合计25143000元，已经支付给坝外地承包人。首先由张凤辉向开发区管委会递交坝外地承包人名单，王建恒将该名单交给承德市胜地房产评估公司的马某某，马某某根据名单出具评估报告交给王建恒，王建恒再将此报告交给大石庙镇农经站，农经站负责发放款项。事实上承德市盛地房地产评估公司未对坝外地附着物进行清点，王建恒认为姜某某与张凤辉就坝外地附着物补偿达成协议，王建恒就安排马某某依据25143000元人民币补偿款及人员名单随意出具评估报告，待该补偿款发放后由坝外地承包人自行进行分配；
2、证人姜某某的证言，证实2010年5月之后，闫营子村由原来的双桥区托管变为开发区托管，为了保持工作的连续性，由王建恒继续牵头做闫营子村土地收储具体工作，刘继先负责领导组织协调工作，王建恒有大事向姜某某和刘继先汇报。对于坝外地的收储和补偿极为慎重，只承认有承包合同的面积，具体工作由王建恒把握处理，王建恒与闫营子村书记张凤辉具体商谈了补偿标准，至于如何补偿没有专门立会研究。因坝外地附着物太多，按着公告的补偿标准计算有几千万元，为了节约资金，王建恒与村书记张凤辉协商决定按每亩10万元进行附着物补偿，并向姜某某汇报。由王建恒等工作组成员代表开发区与附着物物主签字，对附着物物主的审查由王建恒负责，姜某某在手续齐备的情况下签字。张某甲、朱某某与村里签的土地承包协议应该由王建恒等工作组人员审查，按规定如协议是虚假的不能得到补偿的事实；
3、证人黄某某的证言，证实闫营子村的土地收储工作自2009年9月份起由王建恒任组长，临时负责全面工作。2010年夏天的一天，王建恒领着其负责的工作组到闫营子村村部，并说去坝外地量地，于是各组的在场人都一起去了坝外地，一起量地的还有公证处姓潘的，坝外地的实际收储负责人是王建恒的事实；
4、证人张某甲的证言，证实2004年12月8日落款的合同是其2010年从监狱出来后签的，张某甲签字的时候张某乙签完了，不能确定是不是张某乙本人签的。沙滩上的树是朱某某和别人合伙种的，朱某某说自己投资不起了。2010年7月份村副书记张国良说“你们别在那块地瞎弄了，给你们写个协议”，张某甲签字时协议都打好了。2010年8月份黄某某、王建恒、于某某去坝外量地，商量占地补偿10万元／亩，其在合同上签字后，王建恒等人开始量地、录像，并在测量数据上签了字。后张某甲领取了1700多万元的补偿款，其自己得了500多万，朱某某得了500多万，剩下的分给朱某某的合伙人的事实；
5、证人张某乙的证言，证实从2003年3月张某乙任闫营子村主任，由其管理村公章，离任时公章未交接，一直在其家里放着，这件事其妻子也知道。任村主任期间张某甲和朱某某没有通过张某乙承包过村坝外地，也没与村其他人签过承包协议。落款时间为2004年12月8日的协议上的张某乙的名字不是其本人签的，听张某甲和张国良说协议是张国良帮着起草的。协议上的章是张某乙妻子沈秀芝盖的，因当时张某乙在天津医院住院，张某甲给张某乙打电话说坝外地要收储，为了能得到坝外地附属物补偿。因张某甲之前在坝外地承包过沙场，所以让张某乙帮着补签坝外地协议书。协议书的内容是关于闫营子村和张某甲、朱某某之间的承包协议，因与张某甲关系不错，张国良也跟张某乙说过，后张某甲拿着写好的协议找张某乙的妻子沈秀芝盖了闫营子村的公章的事实及经过；
6、证人朱某某的证言，证实1990年开始朱某某与张某甲开始在闫营子村坝外地经营沙场，一直到2010年坝外地收储。此地其与闫营子村委会没有签过承包协议。落款时间为2004年12月8日的协议，是2010年坝外地开始收储后，张某甲、朱某某说需要补一份承包协议，随后张某甲一手操作的。在补偿款发放前一天，张某甲给朱某某打电话说张国良把这份协议的草稿拟定好了，让朱某某过去，朱某某看见的这份协议。当天朱某某和张某甲一起去的张某乙家，张某甲进了张某乙家，不知道张某甲怎么和张某乙的妻子说的，当时没有盖上章，过了大约一两天，张某甲自己去拿了盖好章的协议。制造这份协议的目的为了能证明朱某某、张某甲和闫营子村有承包关系，手续完善了，收储补偿款就能打到自己的账户上，之后发放附着物补偿款1700多万元的事实；
7、证人张某乙的证言，证实2002年张某乙在闫营子村坝外荒地种玉米，当时是和村主任张某丁口头说的，2007年知道要征地，张某乙就在此地种附着物。2010年开发区开始征坝外地，村书记张凤辉多次找张某乙商量补偿款事宜，并说坝外地附着物的补偿开发区需要承包合同。张某乙没有承包合同，但是此块地是张某丁答应其种的，张某乙就去找张某丁补合同，但是张某丁弄不了，其就找了张某丙。后在张某乙家给张某丙打电话，张某丙带来一张盖着闫营子村公章的空白信纸，张某丁书写了合同的内容。其和闫继国去复印部将空白信纸的公章弄到了新打印的合同上，落款时间为2002年4月8日，并且合同上张某丁、张某乙的名字都是张某乙签署的，后此协议交给村书记张凤辉，共分得补偿款634万元的事实；
8、证人张某丙的证言，证实张某丙于1998年至2002年任闫营子村支部副书记，2003年至2005年任支部书记，2005年后任支部委员。2010年下半年，在坝外地测量前，张某乙找张某丙，让张某丙弄一个协议，张某丙说没法弄。过了两天，张某乙给其打电话说，已经找过张某丁，让其找一个以前的带村委会公章的东西，于是张某丙在抽屉里翻出一张带有闫营子村委会公章的空白信纸。又过了一两天，张某乙给张某丙打电话，让其去张某丁家证明一下公章是真的，当时闫继国也在场，张某丁问其公章是否是之前那届的公章。张某丙看见了两份协议，上边分别有张某乙和闫继国的签字，之前给的带公章的红格信纸变成了复印件。后张某丁说“公章像是我任村主任那届的”。就在两份协议上签了闫营子村村民委员会和张某丁自己的名字，后张某乙和闫继国每人给了张某丁2000元钱的事实；
9、证人张某丁的证言，证实落款为2002年4月8日的张某丁与张某乙签订的鱼池协议以及落款时间为2002年3月16日的张某丁、闫继国的滦河口土地协议均是假的，是2010年张某丁书写的，张某乙和闫继国每个人给了张某丁2000元的事实；
10、证人马某某的证言，证实其代表盛地房地产评估公司负责闫营子土地附着物评估工作，其主要负责对收储范围内的地上附着物出具评估报告。2011年王建恒找到其和潘某某，说闫营子的坝外附着物不用登统了，并说开发区管委会已经和坝外地承包人商量好补偿款，还说公证处已经录像，并让潘某某给其一份。之后王建恒给了其一张信纸，让其按信纸上的人名和总钱数出具领取表的事实；同时证实时间为2011年1月24日的领取表是王建恒给其名单，其按王建恒的要求做了补偿表，没有做实体评估的事实；
11、证人潘某某的证言，证实2010年7月28日其公证处到闫营子村做过保全证据录像，但没有出具过公证书的事实；
12、承德市双桥区国土资源局说明，证实承德明珠兴业土地资产评估有限公司提供的闫营子坝外5号地块范围线与1992年详查图有一定误差的事实，A113-71为国有河流水面，A190-76为国有滩涂的事实；
13、征地补偿协议，证实承德市高新技术产业开发区与闫营子村民委员会签订的征地补偿款是每亩补偿15万，基本地价12万元／亩，附着物奖励3万元／亩的事实；
14、协议书，证实被告人王建恒代表承德市高新区技术产业开发区管委会与闫营子村和张某甲、朱某某签订的坝外地附着物补偿协议的事实，确定坝外土地的附着物补偿标准为每亩10万元；
15、协议书、租赁协议，证实张某甲、朱某某与闫营子村委会协议的内容及落款日期2004年12月8日，张某乙、张某甲签字的闫营子村坝外地采沙承包协议的内容；落款为2002年4月8日的张某乙与闫营子村委会签订闫营子村坝外地的鱼池协议的内容；
16、证明、说明，证实闫营子村收到征地补偿款总金额为591552000元，其中包括坝外246.93亩在内，坝外地的补偿款为37039500元。征地补偿款的发放情况其中564758788元已经发放，剩余300万元自留地款和153人合款23793212元未领取，以及说明发放补偿款的程序情况；
17、关于闫营子村土地收储工作问题的紧急报告给市委市政府，证实征地款15万元／亩，其中基本地价12万元／亩，不抢栽地上附着物奖励3万元／亩等事实；
18、承德明珠兴业工地资产评估有限公司2008年现状图及闫营子村面积图，证实闫营子村坝外滩涂总面积246.93亩，其中国有林地面积5.01亩，国有未利用面积239.02亩，闫营子村集体未利用地面积2.90亩的事实；
19、关于双桥区地上附着物补偿统一参照标准在补偿事实过程中涉及问题的补偿意见、闫营子村土地收储方案告知书，证实闫营子村每亩地补偿款15万元，青苗补偿标准旱耕地1000元／亩，田园地2000元／亩等事实；
20、公告（闫营子村），证实闫营子村附着物补偿标准按大石庙和滨河新区的标准给予补偿的事实；
21、关于申请闫营子村土地补偿款的申请，证实被告人王建恒未审查处闫营子村坝外地鱼塘、猪圈等协议系伪造，向开发区管委会提出申请，请求支付地上附着物补偿的事实；
22、承德高新区征地工作领导小组关于征收闫营子村集体土地有关问题的通告、承德市高新技术产业开发区管委会关于征收闫营子村集体土地补偿标准的答复意见、闫营子村面积图，证实通告明确了土地面积总数和补偿标准，未说具体的情况及应答村民的问题等情况；答复意见中确定征收面积以及每亩补偿15万标准的事实，明确征地补偿款等内容；
23、高新区土地收购储备中心向市纪委工作组出具的说明、账务明细，证实2009年8月至2012年12月闫营子区域占地面积总数、补偿款金额，以及闫营子村土地的收储情况，其中29页的记账凭证证实发放钱数等问题；
24、闫营子村坝外领取表，证实承德盛地房地产评估有限公司出具的闫营子村坝外领取表，记载的领取人姓名、金额及领取人签字等事实；
25、记账凭证、关于申请闫营子村土地补偿款的申请请示、进账单，证实每亩15万元的占地补偿和每亩10万元的附着物补偿发放情况的事实；
26、关于闫营子村101现跨滦河大桥大坝外土地收储情况说明，证实被告人王建恒自述征地的过程，被告人王建恒对征地工作的具体认识；
27、干部基本情况登记表，证实王建恒的自然情况、任职情况，被告人王建恒于2004年5月至2009年8月人承德市开发区管委会经济发展局副局长等事实；
28、承德市人民政府关于姜某某等任免职的通知，证实任命被告人王建恒为承德高新技术产业开发区人力资源和社会保障局局长（试用期一年）的事实；
29、承德高新技术产业开发区管委会关于王建恒同志在闫营子村征地收储工作中任职情况说明，证实2009年8月份被告人王建恒任第一工作组副组长；2010年5月被告人王建恒牵头按原征地领导小组议定方案推进，大事向高新区管委会分管领导汇报；2010年7月对闫营子村坝外部分土地收储测量机地上附着物登记补偿工作，由王建恒牵头等事实；
30、中共承德市委领导议事纪要，证实关于闫营子村整体征地问题，开发区作为该村征地责任主体，开发区管委会主任姜某某负总责等事实；
31、户籍证明，证实案发时被告人王建恒已满十八周岁，已达到负完全刑事责任年龄。
上述证据，经庭审质证，本院予以确认。
二、贪污罪
2012年春节前，被告人王建恒时任承德市高新技术产业开发区社会事业管理局局长，将春节前单位用公款购买佳佳超市购物卡5000元领取据为己有，用于个人日常支出。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人王建恒的供述，证实2012年春节前，王建恒任承德市高新技术产业开发区社会管理局局长，社会管理局通过购买超市购物卡分送给相关市直部门及双桥区部门领导的形式进行走访，并购买了78000元佳佳超市的购物卡。王建恒领了5张面值1000元的购物卡，共计5000元，这5张卡王建恒并未送出，是留在自己手中用于日常支出的事实及经过；
2、各部门领取现金表，证实王建恒在各部门领取现金表上签字领走5张面值1000元购物卡的事实；
3、收款条，证实被告人王建恒家属已将5000元退给纪检部门的事实。
上述证据，经庭审质证，本院予以确认。
三、受贿罪
2010年开发区闫营子村征地工作组对张某甲、朱某某在村坝外地的地上附着物进行了测量、登统等收储工作。被告人王建恒是该工作组负责人。2010年秋，张某甲、朱某某请被告人王建恒吃饭，饭后张某甲以让王建恒帮忙尽快将地上附着物补偿款发放为由送给王建恒人民币1万元。王建恒收下后，将此款用于其招待朋友消费。
2010年7、8月份的一天，张凤辉约被告人王建恒到承德市双桥区竹林寺一家驴肉蒸饺饭店吃饭。因张凤辉之前听王建恒说装修房子用钱紧张，便主动借给王建恒人民币20万元。王建恒推脱后收下，张凤辉主动提出不用写欠条。后张凤辉提出其儿子张可帅没工作，让王建恒帮忙。王建恒将此款用于个人买住房、装修，此款至今未予归还。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人王建恒的供述辩解，证实2010年秋，王建恒担任承德市高新区闫营子村征地组副组长，负责征地测量、登统、监督工作。闫营子村村民张某甲、朱某某在村坝外地上种植附着物。一天，于某某给王建恒打电话约其晚上在承德老石油专科学校附近吃饭，晚上一起吃饭的还有张某甲、于某某、朱某某，黄某某是不是后来的其记不清了。吃饭的时候没有谈论工作的事，聊的喝酒的事，王建恒吃完饭走出饭店打车的时候，张某甲塞到其上衣兜一沓钱，就和司机说快走吧，司机将其送回家。第二天，王建恒酒醒后发现是1万元钱，是没有包装、散着的100元面值的钱。过了一两天，王建恒给张某甲打过两次电话，让张某甲把钱拿回去，张某甲不拿，并说“我给的这1万元钱没有别的意思，就是让你催催我和朱某某在村坝外地上附着物的补偿款。”后王建恒将这1万元用于招待其个人朋友吃喝消费。张某甲、朱某某的地上附着物补偿款是年底发下来的，其当时出差，具体时间不清楚；同时证实2012年王建恒任承德市开发区闫营子村征地组副组长，主持闫营子村征地工作，闫营子村两委班子成员协助工作组工作，因此其与闫营子村党支部书记张凤辉认识。2012年的一天，王建恒和张凤辉一起吃饭时，王建恒说自己在开发区滦阳御园买房子、装修经济紧张。过了几天，张凤辉约王建恒吃饭，期间张凤辉拿出两捆人民币，都是100元面值的，每捆10万元，并说将这20万元借给王建恒弄房子，王建恒推辞一下，张凤辉说是借给王建恒的，王建恒就收下了这20万元。吃饭时张凤辉和王建恒提出让王建恒帮其儿子张可帅在开发区找个稳定点的工作，王建恒说这个事不好办，看机会，别的也没说，就分别走了。当时王建恒提出给张凤辉写个欠条，张凤辉说不用了，说哥们一场，在村里借给其他村民钱也没有打借条的习惯，这20万元就没有打欠条。王建恒将此款用于其在开发区滦阳御园房子的房款和装修，后几次找张凤辉归还部分，张凤辉没要，并说等凑齐20万元再还款的事实及经过；
2、证人张某甲的证言，证实2010年秋，张某甲在坝外地补偿款没下发之前，给王建恒打电话问什么时候发补偿款，当时朱某某也在场，张某甲就与朱某某商量请王建恒和姓黄的局长（指黄某某）吃饭的事。后张某甲给王建恒打电话，王建恒同意一起吃饭，于是就在桃李街南口承德油专门口斜对面的一个二层小楼安排了晚饭，参加的人有王建恒、于某某、黄某某、朱某某、张某甲。黄某某说有另一个饭局要参加，让其先进行着。饭局进行一半时，王建恒要去厕所，张某甲陪同去的，并在饭店一楼楼梯口将事先准备好的1万元塞到王建恒怀里，并说“多关顾点，帮着我们催催补偿款快点拨下来。”饭后，黄某某先下的楼，张某甲追上去又拿出1万元给了黄某某，也表达多照顾的意思，后都各自回家了，补偿款是距这顿饭后两三个月发下来的事实及经过；
3、证人朱某某的证言，证实2010年10月份，张某甲联系王建恒等人在老石油专科学校斜对面的一个二层饭店吃饭，朱某某跟着一起去的，吃饭的人有王建恒、黄某某、于某某的事实及经过；
4、证人黄某某的证言，证实2010年10月份，张某甲给黄某某打电话说请吃饭，黄某某已经订好了和单位同事吃烧烤，于是让张某甲等人先进行着。后黄某某按张某甲说的来到油专学校门口斜对面的一个二层楼饭店的一个雅间里，当时有张某甲、王建恒、于某某和一个不认识的（指朱某某）。喝完酒黄某某先下楼，张某甲下楼送黄某某，并拿出一捆钱，一万一捆的，直接塞在黄某某怀里。张某甲当时没说办什么事，后黄某某将此款用于日常花销的事实及经过；
5、证人于某某的证言，证实2010年10月份，于某某参加了闫营子村张某甲请客的饭局。因为当时闫营子村在进行土地收储，其中涉及张某甲的一块地的地上附着物补偿，于某某等人是土地收储的工作人员，但于某某不是领导，其主要负责开车拉着领导去，属于跟班的，张某甲主要是请王建恒、黄某某。张某甲大多数请王建恒、黄某某在开发区白楼宾馆附近的乡村菜馆吃饭，还有一次在老油专对面一个饭店，因为时间太长，记不清了的事实及经过；
6、证人张凤辉的证言，证实2012年7、8月份，张凤辉的儿子当兵快复原，因其儿子当兵时腰受了伤，落下了病根，就想托关系给其儿子找份稳定的工作。当时张凤辉与王建恒因闫营子村征地拆迁的工作关系，相处的不错，张凤辉就找到王建恒想借给王建恒钱，让王建恒帮忙给其儿子找份工作。于是张凤辉将王建恒约到承德市竹林寺附近的驴肉蒸饺饭店，吃饭时张凤辉给了王建恒20万元，并说王建恒正好装修房子，算是借的，还提出让王建恒帮忙给其儿子找工作。因为本村借钱没有打欠条的习惯，而且张凤辉还想让王建恒帮忙给其儿子找工作，所以张凤辉没有让王建恒打欠条的事实及经过；
7、河北非税收入一般缴款书，证实被告人王建恒家属已将王建恒收取的1万元退缴检察机关的事实；
上述证据，经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人王建恒身为国家机关工作人员，在负责闫营子村坝外地附着物补偿工作中，未认真审查承包合同，玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪；王建恒利用职务上的便利，非法占有公共财物5000元，其行为已构成贪污罪；王建恒利用职务上的便利，明知张某甲有具体请托事项而收受他人财物，视承诺为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关对被告人王建恒上述指控，罪名成立，本院予以支持。被告人王建恒在犯罪后有悔改表现，积极退赃，对其所犯贪污罪可以减轻处罚。对其所犯受贿罪可以从轻处罚。被告人王建恒在宣判以前犯数罪，应数罪并罚。关于公诉机关指控被告人王建恒在支付土地补偿款中，存在玩忽职守，证据不足；指控被告人王建恒以借为名非法收受张凤辉财物，为其谋取利益的证据不足。以上两项犯罪不能成立。被告人王建恒及其辩护人张黎明提出的公诉机关对受贿200000元部分指控不构成犯罪，以及积极退赃，从轻处罚的辩护意见，本院予以采信，其他意见不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十九条之规定，判决如下：
被告人王建恒犯玩忽职守罪，判处有期徒刑五年；犯贪污罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑六年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2013年9月25日起至2019年9月24日止）
如不服本判决，可在接到本判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审判长 王少春
审判员 李玉全
审判员 谭 振
二〇一四年十月十四日
书记员 陈秋红
书记员 李 想