安徽省金寨县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1524刑初58号
公诉机关金寨县人民检察院。
被告人张光明，男，1957年3月12日出生，汉族，大专文化，金寨县人，2011年3月至2016年3月任南溪镇民政办科员、主任，2016年3月退休，住本县。因涉嫌犯玩忽职守罪、贪污罪，于2016年6月8日被金寨县人民检察院取保候审，2017年5月3日由本院决定逮捕，同日由金寨县公安局执行逮捕，因被告人身患疾病不宜关押，2017年5月4日被本院取保候审。
辩护人房扬晟，安徽远宏律师事务所律师。
金寨县人民检察院以金检刑诉[2017]49号起诉书指控被告人张光明犯玩忽职守罪、贪污罪，于2017年3月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，金寨县人民检察院指派检察员吴为成出庭支持公诉，被告人张光明及辩护人房扬晟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2011年3月至2016年3月，张光明在担任南溪镇民政办主任期间，张光明未按照工作要求认真履行职责到上述32名红军失散人员家中核实其是否死亡并如实上报核销死亡信息，导致其在任期间，以上32户红军失散人员后人多领取红军失散人员优抚款589063元，致使公共财产遭受重大损失。
被告人张光明利用担任南溪镇民政办主任职务上的便利，将张某2列为优抚人员拨付补助款冲抵租车款，又采取重复报销的手段在南溪镇敬老院报销租车款共计12500元予以侵吞；利用为南溪镇民政办购买空调之机，在南溪镇敬老院重复报销空调款3996元予以侵吞；利用为南溪镇民政办负责的精神病人治疗费用结算、报销之机，重复报销17954.68元，用于个人开支。
公诉机关认为，被告人张光明身为国家工作人员，不认真履行职责，玩忽职守，造成国家损失589063元；利用职务便利，采取虚报和重复报销的手段贪污公款34450.68元，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第三百八十二条、第三百八十三条第一款（一）之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪和贪污罪追究其刑事责任。
针对上述指控，公诉机关向法庭提交了以下证据：1.被告人张光明的身份证明、任职文件，有关涉案文件、项目资料、账据凭证等书证；2.证人张某6、汪某1、胡某1、张某1等人的证言；3.被告人张光明的供述与辩解；4.鉴定意见书；5.视听资料等。
被告人辩称：对事实没有异议，自愿认罪。
辩护人辩称：对事实、罪名没有异议。被告人在县纪委立案后，随传随到，如实陈述，按照有关司法解释应认定为自首；关于玩忽职守的数额，2011年的126851元在被告人任职前已经审核、审批，应从被告人犯罪数额中比除，玩忽职守造成的损失数额只能认定为462212元，且大部分已经追回，犯罪情节较轻；贪污公款的性质是一般款项，刚到达犯罪起点，且已全部退赃；被告人身患高血压等多种疾病，不宜关押，建议判处缓刑。
经审理查明：
一、玩忽职守
1986年国家民政部、财政部发出《关于妥善解决“红军失散人员”生活困难问题的通知》，将1937年7月6日以前正式参加中共工农红军，因伤因病因战斗失利或者组织动员分散隐蔽离队失散，并在离队后表现良好，经当地群众公认，乡、镇人民政府审查，县市人民政府批准，认定为“红军失散人员”，凡确认属“红军失散人员”的，发放定期定量补助，补助标准逐年递增。同年金寨县南溪镇扶岭村卷湾组张荣建、王畈村三道河组王万玉、吴湾村王湾组林英秀、葛山村上河组王成相、王畈村三道河组蔡守进、王畈村彭畈组余开云、花园村土门组肖玉华、花园村学屋组周世英、曹畈村洪湾组杜立清、花园村联络组刘兴清、花园村五一组杨守才、葛山村藕塘组彭道明、曹畈村孙湾组孙业家、花园村联盟组林英焕、南湾村吴湾组张经保、麻河村凉井组张一清、麻河村麻湾组杨朝英、花园村和平组杨朝山、花园村中心组彭洪地、花园村联络组周其富、南湾村下湾组汪乃兴、南湾村万元组汪乃枝、曹畈村孙湾组吴思勤、吴湾村朝阳组廖祥合、丁埠村龙门甲组周发家、吴湾村郑湾组徐元清、吴湾村朝阳组廖祥元、丁埠村曾坳组詹治龙、曹畈村麻湾组汪道力、曹畈村黄湾组毛本贤、门前村兴塘组陈圣金、余山村青畈组彭某2共计32人经批准确定为红军失散人员，享受国家优抚资金。每年10月份，县民政局均下发关于优抚、社会“两项”定补工作通知的文件，要求各乡镇清理各类抚恤定补人员自然减员，并上报自然减员（即死亡）花名册。自然减员的红军失散人员死亡后不再发放该补助，根据安徽省民政厅1990年4月24日发函“关于享受定期定量补助的优抚对象病故后可否发给一次性丧葬补助费的复函”：一次性发给其家属相当死者生前半年的定期定量补助款总额作为丧葬补助费，并注销其补助证，即红军失散人员去世后可再多发六个月的补助，之后不再发放。上述32名红军失散人员，张某3于2009年7月死亡，王某1于2008年5月死亡，林某1于2010年12月死亡，王某2于2009年12月死亡，蔡某于2009年10月死亡，余某于2006年11月死亡，肖某于2004年11月死亡，周某1于2010年3月死亡，杜某于2007年12月死亡，刘兴青于2011年5月死亡，杨某1于2010年11月死亡，彭某1于2011年1月死亡，孙某于2010年8月死亡，林某2于2007年8月死亡，张某4于2011年9月死亡，张某5于2011年9月死亡，杨某2于2013年6月死亡，杨某3于2013年1月死亡，彭洪某于2012年1月死亡，周某2于2010年3月死亡，汪某2于2009年5月死亡，汪某3于2009年8月死亡，吴某于2010年1月死亡，廖某1于2013年4月死亡，周发家于2013年4月死亡，徐某于2013年5月死亡，廖某2于2011年2月死亡，詹某于2013年8月死亡，汪某4于2006年8月死亡，毛某1于2007年1月死亡，陈某于2012年12月死亡，彭某2于2012年9月死亡。该32名红军失散人员死亡后，比除丧葬补助费的六个月红军失散人员补助款或多或少持续发放数年。2011年3月至2016年3月，张光明在担任南溪镇民政办主任期间，张光明未按照工作要求认真履行职责到上述32名红军失散人员家中核实其是否死亡并如实上报核销死亡信息，导致其在任期间，以上32户红军失散人员后人多领取红军失散人员优抚款589063元，致使公共财产遭受重大损失。其中，2011年的126851元在被告人任职前已经审核、审批，被告人到任后打卡发放。
二、贪污
1.被告人张光明利用担任南溪镇民政办主任的职务便利，将张某2列为优抚人员拨付补助款冲抵租车款，又采取重复报销的手段在南溪镇敬老院报销租车款共计12500元予以侵吞。
2011年3月，被告人张光明担任南溪镇民政办主任后，民政办租用南溪镇花园村张某2车辆。2012年至2015年，被告人张光明将张某2列为五保户、优抚人员，将其在张某2处租车款以优抚资金形式打卡至其一卡通账户中，作为民政办支付的租车款，其中2012年抚恤（优抚）资金3750元、2013年抚恤（优抚）资金2350元、2014年抚恤（优抚）资金3412.5元、2015年抚恤优抚4095元，合计资金13607.5元（即支付民政办租用张某2车辆费用）。2014年1月22日，被告人张光明让张某2开据民政办用车发票12500元，于2014年1月25日南溪镇敬老院“三资”账户中进行报销用于其个人开支。
2.被告人张光明利用担任南溪镇民政办主任的职务之便，在南溪镇敬老院账户重复报销空调发票款3996元予以侵吞。
被告人张光明经手于2013年从汪某1处为南溪镇民政办购买了一台空调安装在南溪镇民政办办公室，汪某1开具了3899元的空调发票，被告人张光明将发票在南溪镇报销，并将该3899元支付给了汪某1。2015年3月，被告人张光明找汪某1说2013年安装空调的发票没报销就弄丢了，要求汪某1为其再开空调发票，2015年3月31日汪某1开具面额为999元的发票4张，共计3996元，被告人张光明持此发票于2015年7月1日在南溪镇敬老院账户中进行报销，被其用于个人开支。
3.被告人张光明利用为南溪镇民政办负责的精神病人治疗费用结算、报销之机，重复报销17954.68元，用于个人开支。
南溪镇有精神病人林某3、林昳、胡某2、毛某2、李龙江、万某，南溪镇民政办负责为该六名精神病人在六安市第二人民医院住院治疗及办理医疗报销。办理住院前张光明代精神病人到金寨县残疾人联合会申请贫困精神病人住院医疗救助，凭县残联开具的“残疾人事业专项彩票公益金贫困精神病患者医疗救助项目住院结算单”和张光明预存到医院的现金缴纳押金后，医院安排精神病人住院就诊，每次这些人住院治疗时，被告人张光明凭在医院缴纳押金的治疗押金单从敬老院账户报销列支。治疗结束后，在市二院的合管中心（或金寨县新型农村合作医疗管理中心）进行治疗费用结算，精神病人住院总费用扣除张光明之前预先缴纳的现金押金和残联的医疗救助，其余不足部分的费用由张光明从镇敬老院账上凭押金单报销的钱先行支付或张光明个人先行垫付，结算时均是现金结算。精神病人在市二院住院的总费用在市二院的合管中心报销（即去除新农合报销、残联代付）结清之后剩余的部分，张光明再将住院费用的相关凭证单据到县合管中心申请民政局“民生工程城乡医疗救助”。多年来，该六名精神病人住院结算均是被告人张光明一手经办，在担任南溪镇民政办主任期间，张光明共从南溪镇敬老院账户报销预交款得到了129900元、残联代为支付得到了33769.96元、新农合报销得到了334900.54元、县民政局大病救助得到了81303元，六位精神病人住院总花费为492827.68元，期间张光明退回钱款到南溪镇敬老院58411.22元，比除后张光明手上尚有结余款28634.6元，张光明为该六名精神病人治疗的所有费用均已通过上述途径报销且明知该钱款有结余，仍将其中已经报销的票据在南溪镇敬老院账户中重复报销，其中，2015年重复报销11946元、2016年重复报销6008.68元，共计重复报销17954.68元占为己有并将其用于个人开支。
被告人张光明犯玩忽职守罪、贪污罪一案，金寨县纪委经初查后于2016年6月6日移送金寨县人民检察院。经审查，金寨县人民检察院于2016年6月8日立案侦查。在纪委调查期间，张光明被通知到案后主动交待了调查组已掌握的玩忽职守犯罪事实以及虚报12500元租车款、3996元空调款的贪污犯罪事实，积极配合办案机关依法办案，并退出全部赃款。
上述事实，被告人张光明在开庭审理过程中亦无异议，且有证人张某6、汪某1、胡某1、张某1等人的证言，被告人张光明的供述与辩解，视听资料，有关书证等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人张光明身为负责民政工作的国家工作人员，对辖区内民政资金的审核、发放负有监管职责。工作中被告人没有认真履行职责，致使国家民政优抚资金被冒领，给公共财产造成重大损失的，其行为构成玩忽职守罪；利用职务上的便利，采取虚报冒领、重复报销手段，骗取国家财政集中供养、救助资金34450.68元，其行为又构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，依法予以确认。被告人犯数罪，应当数罪并罚。辩护人认为2011年度民政优抚资金126851元已在2010年度审核、审批，被告人2011年3月上任后进行了打卡发放，被告人没有审核职责，其数额不应计算在被告人的犯罪数额中；被告人具有坦白，自愿认罪，在贪污罪中具有退赃，犯玩忽职守罪情节较轻、损失大部分已被追回等从轻处罚情节，与事实相符，本院予以采纳。被告人经通知到案，如实供述的犯罪事实办案机关已掌握具体线索，同时国家拨付给敬老院的资金属救助资金性质，因此，辩护人认为被告人具有自首情节、贪污的资金属一般款项，与事实不符，本院不予采纳。综合被告人张光明的犯罪事实及量刑情节，应当对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十二条第二款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第六十九条，第九十三条第一款，第六十七条第三款，第五十二条，第五十三条第一款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人张光明犯玩忽职守罪，判处拘役二个月；犯贪污罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币110000元。决定执行拘役七个月，并处罚金人民币110000元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金于本判决生效后三日内缴纳）
二、被告人张光明违法所得34450.68元，依法予以追缴。
如不服本判决，可在收到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省六安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 卢孝余
人民陪审员 冯 华
人民陪审员 傅 蓉
二〇一七年五月二十七日
书 记 员 桂罗娜
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。