河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）内行初字第38号
原告李全海，男，1964年3月2日生，汉族。
委托代理人纪彬。
被告汤阴县城市管理行政执法局，住所地，汤阴县。
法定代表人杜文生，任局长。
委托代理人赵真，汤阴县城市管理行政执法局法制股副股长。
第三人汤阴县城关镇北关村村民委员会，住所地，汤阴县。
法定代表人陈建民，任主任
原告李全海诉被告汤阴县城市管理行政执法局行政处罚一案中，原告李全海于2015年11月18日向本院提起行政诉讼。2015年11月19日本院受理后，于2015年11月23日向被告汤阴县城市管理行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2015年11月24日依职权追加汤阴县城关镇北关村村民委员会（以下简称北关村委会）为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2015年12月23日公开开庭审理了本案。原告李全海及其委托代理人纪彬、被告汤阴县城市管理行政执法局行政首长副局长杜文勇及其委托代理人赵真、第三人汤阴县城关镇北关村村民委员会的法定代表�陈建民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告汤阴县城市管理行政执法局于2015年9月2日对原告李全海作出了汤执罚决字（2015）0409号《行政处罚决定书》。查实，原告李全海于2015年4月15日在汤阴县沿河南路西段路南原鼎天实业院内实施了未取得建设工程规划许可证擅自改建房屋的违法行为。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。被告汤阴县城市管理行政执法局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定决定，对原告李全海作出“限七日内自行拆除位于汤阴县沿河南路西段路南原鼎天实业有限公司院内违法建设的房屋”的处罚决定。并告知不服该行政处罚决定的救济途径和权利。
原告李全海诉称，1.2015年4月11日，原告与北关村委会签订了《租赁合同》，承租了北关村位于汤阴县沿河南路原鼎天实业�限公司大院及院内房屋。因上一个租赁人在租赁期间意外发生大火，导致房屋无法直接使用。原告要求北关村委会进行修缮，达到租赁条件。北关村委会召开了村民代表大会，并一致同意委托原告组织人员、筹备资金、进行维修。2.原告不能是处罚的对象，业主是北关村委会。被告强行于2015年9月2日向原告下达了汤执罚决字（2015）0409号《行政处罚决定书》。3.原告认为被告针对原告处罚违反法定程序、适用法律错误、超越职权、滥用职权，请求撤销其决定。原告李全海向本院提交了以下证据、依据：1.2015年4月11日租赁合同一份，证明原告租赁了北关村委会的房屋；2.2015年5月7日的北关村委会村民代表会议记录，证明原告对上述房屋进行修缮是受北关村委会的委托；3.2015年5月8日北关村委会授权北关村监委会向原告出具的委托书，证明原告的修缮行为均是受北关村委�的委托。
被告汤阴县城市管理行政执法局辩称：1.本案中被告是适格的行政执法主体，具备法定职责。依据河南省人民政府关于在汤阴县城区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复豫政文（2012）193号文件、汤阴县人民政府办公室文件《汤阴县开展城市管理相对集中行政处罚权工作及组建城市管理行政执法局实施方案》汤政办（2013）5号文件，具有本案的执法主体。2.答辩人对原告李全海进行行政处罚，主体认定无误。被告执法人员对原告李全海下达询问调查通知书、责令停工通知书、责令限期改正通知书，原告李全海接收并签字。同时，在询问笔录中原告李全海也承认原鼎天实业院内房屋是本人进行改建的。在听证会上，原告李全海提出原鼎天实业院内房屋是北关村委会委托其改建的，但一直未提供相关证据。3.被告对原告李全海进行处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。首先原告李全海改建房屋在汤阴县城市规划范围内，该区域内新建、改建、扩建建筑物、构筑物，均应到县城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，原告李全海在未取得建设工程规划许可证的情况下就擅自实施改建行为，显然是违法的。其次，在本案中，被告对原告李全海送达责令停工通知书后拒不停工，仍强行进行建设，属严重违法行为。在处罚决定之前告知其享有陈述申辩权利，对原告李全海的处罚决定是完全按照法律程序做出的。
被告汤阴县城市管理行政执法局向本院提交以下证据、依据，事实证据：1.2015年5月9日对李全海的询问笔录，证明李全海的基本情况及违法事实；2.2015年5月9日现场勘验笔录，证明违法事实的存在及违法现场的具体情况；3.2015年5月9日对李全海的违法现场制作的平面示意图及�场照片5张，证明违法现场的情况及具体方位；4.汤阴县城乡总体规划图，证明原告改建的房屋位于城乡规划区范围内；5.汤执查请字（2015）4号请示、汤政文（2015）47号批复、查封审批表、查封现场决定书、查封公告、2015年7月14日查封现场笔录、查封现场平面图及照片6张，主要证明被告的处罚是经过调查审批后才实施的。程序证据：1.立案审批表，证明该案件经过审批进行立案；2.询问调查通知书、责令停工通知书、责令改正通知书，证明被告执法人员发现原告的违法事实后及时以书面形式告知，责令改正违法行为；3.查封审批表，证明对原告的违法现场采取强制措施是经过审批的；4.案件调查终结报告，证明在充分调查违法事实的基础上对该案作出报告；5.重大行政处罚案件讨论笔录，证明原告违法案件是经案件审核委员会集体讨论决定的；6.行政处罚听证告知书、行政处罚事先告知书、两份告知书的送达回证，证明严格依照法律程序告知原告所享有的权利义务；7.行政处罚审批表，证实对原告作出的处罚决定是依法经过审批作出的处罚决定。法律依据：1.职权依据是豫政文（2012）193号文件和汤政办（2013）5号文件；2.处罚依据是《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和第六十四条。
第三人汤阴县城关镇北关村村民委员会陈述，2015年4月7日之前由汤阴县鼎天实业有限公司租赁原告修缮的这块土地和院落里的房屋，但是鉴于鼎天实业有限公司的法定代表人明确向北关村委会表示所欠的租赁费不再缴纳，允许北关村委会向外租赁。2015年4月7日北关村委会将该地和房屋租赁给原告。2015年5月7日北关村委会召开村民代表大会，决定以北关村委会的名义委托北关村监委会，由监委会委托原告李全海对损坏的门窗、房顶进行维�，并且达成三项关于租赁及修房的有关事项。第三人汤阴县城关镇北关村村民委员会向本院提交以下证据：1.案涉土地的土地证，证明该地属于北关村委会。2.房屋租赁协议一份。是原告在租赁之前的租赁方的协议，租赁期限到2021年，现在情况变化了，换成了原告承租房屋。
经庭审质证、认证，本院查明以下事实，2015年5月9日被告汤阴县城市管理行政执法局在巡查过程中发现原告李全海于2015年4月15日在汤阴县沿河南路西段路南原鼎天实业有限公司院内实施了未取得建设工程规划许可证擅自改建房屋的行为。2015年5月9日被告汤阴县城市管理行政执法局进行立案。在经过询问调查以及相关呈请审批后，于2015年9月2日作出汤执罚决字（2015）0409号《行政处罚决定书》。另查明，在被告汤阴县城市管理行政执法局执法过程中，原告李全海提出对房屋的维修行为是�第三人北关村委会的委托而进行，被告汤阴县城市管理行政执法局没有提供进行复核的相关证据。
本院认为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、河南省人民政府豫政文（2012）193号《关于在汤阴县城区开展城市管理相对集中行政处罚工作的批复》、汤阴县人民政府办公室汤政办（2013）5号《关于印发汤阴县开展城市管理相对集中行政处罚权工作及组建城市管理行政执法局实施方案的通知》文件，被告汤阴县城市管理局具有城市规划管理方面法律、法规、规章规定的法定职权。
《中华人民共和国行政处罚法》�三十二条：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；……。”第三十六条：“除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；……。”本案中，被告汤阴县城市管理行政执法局在作出处罚决定过程中，原告李全海申辩自己是受第三人北关村委会委托而修缮房屋，不是适格的处罚主体，对原告的申辩被告没有进行复核，调查不全面不客观，属于查明事实不清，主要证据不足。据此，原告要求撤销被告汤阴县城市管理行政执法局汤执罚决字（2015）0409号《行政处罚决定书》的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，�决如下：
撤销被告汤阴县城市管理行政执法局于2015年9月2日作出的汤执罚决字（2015）0409号《行政处罚决定书》。
案件受理费人民币50元，由被告汤阴县城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长 田青旭
审判员 宋 飞
审判员 郭利英
二〇一五年十二月二十八日
书记员 朱军红
附《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的�（五）滥用职权的；（六）明显不当的。