安徽省池州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）池行初字第00011号
原告安徽省池州市贵池区江口街道办事处查村村安冲村民小组。
负责人胡胜红，男，汉族，1972年2月生，住池州市贵池区江口街道办事处查村村安冲村民小组，该村民小组组长。
委托代理人张国经，北京中尚律师事务所律师。
委托代理人续立丽，北京中尚律师事务所实习律师。
被告池州市贵池区人民政府，住所地贵池区政务新区。
法定代表人高峰，区长。
委托代理人疏建民，男，汉族，1974年10月生，住安徽省池州市贵池区梅龙镇政府宿舍67号，贵池区人民政府工作人员。
委托代理人方海峰，安徽天贵律师事务所律师。
原告池州市贵池区江口街道办事处查村村安冲村民小组（以下简称安冲组）因与被告池州市贵池区人民政府行政不作为纠纷一案，于2015年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月17日立案后，于2015年12月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月28日公开开庭审理了本案。原告负责人及其委托代理人张国经、续立丽、被告池州市贵池区人民政府的委托代理人疏建民、方海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月，原告得知其土地被贵池区人民政府决定征收，补偿标准为征地补偿费每亩11340元、人员安置补助费每亩24300元、青苗补偿款每亩550元。原告向被告提出协调提高征地补偿标准的申请，被告未予以书面答复，以致成讼。
原告安冲组诉称，被告应当履行法定职责，对有争议的征地补偿标准进行协调。依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的规定，原告要求对征地补偿标准协调提高是符合法律规定的，且根据《中华人民共和国土地管理实施条例》，被告对有争议的征地补偿标准具有协调的法定职责。请求1、确认被告在法定期限内对原告提出的协调提高申请未答复构成行政不作为；2、判令被告在法定期限内对原告提出的协调提高申请进行协调，并制作书面答复送达原告；3、判令被告承担本案诉讼费。
原告提供的证据为：1、安徽省人民政府建设用地批复（皖政地[2014]479号），证明原告承包的土地被征收；2、建设项目用地呈报“一书四方案”、池州市国土资源局征地拆迁补偿标准安置途径告知书（池征告字[2014]第12号）、征地补偿安置方案公告、征收土地公告，证明征地补偿标准为征地补偿费每亩11340元、人员安置补助费每亩24300元、青苗补偿款每亩550元；3、征地补偿标准协调提高申请书、快递单、签收单，证明原告认为上述补偿标准过低，要求被告对征地补偿标准予以协调，被告收到原告申请书后未予回复的行为违法，构成行政不作为；4、农村集体土地承包权证，证明原告与本案有利害关系；5、报告、林权证、公证书，证明原告诉讼主体资格。
被告贵池区人民政府答辩称，1、答辩人并非征地补偿标准的协调义务主体。依据国土资源部《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》，拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级政府为协调义务主体；2、就本案所涉征地补偿标准问题，答辩人已经指定相关部门对原告有异议的征地补偿问题进行政策宣传解读、补偿标准解释、协调等工作；3、原告三项诉求均不能得到支持，请求驳回原告所有诉求。
被告贵池区人民政府提供的证据为：1、法定代表人身份证明，证明被告主体资格；2、关于征地补偿安置问题协调情况说明一、二，证明被告指定江口街道办事处、查村村村委会对原告有异议的征地补偿问题进行了政策宣传解读、补偿标准解释、协调等工作；3、行政给付申请书，证明2015年7月22日，原告按征地补偿费每亩11340元、人员安置补助费每亩24300元、青苗补偿款每亩550元的标准向被告提出了行政给付申请；4、行政起诉书，证明原告向池州市中级人民法院提起行政诉讼，要求按照上述标准给付征地补偿款；5、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》，证明对征地补偿标准的争议的，当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。
经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：1、对证据一、二、四、五的三性均无异议；2、对证据三的真实性、合法性无异议，对证明对象有异议，被告已实际指定江口办事处与查村村村委会对原告的申请事项进行了沟通协调。
原告对被告所举证据的质证意见为：1、对证据一的三性均无异议；2、对证据二的三性均有异议，协调提高系被告的法定职责，并不是街道办事处和村民自治组织的法定职责；2、对证据三、四的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，原告提出了给付申请以及提起诉讼与本案无关联性，系不同法律关系；3、对证据五的真实性、合法性无异议，该证据充分显示了协调提高义务主体为县级以上人民政府。
本院对上述证据分析、认证如下：
原告提供的证据一、二、四、五的三性被告均无异议，本院予以确认，证据三的真实性、合法性被告无异议，本院予以确认，证明原告向被告提出征地补偿标准的申请，被告收到申请后未予以书面答复。
被告提供的证据一的三性原告均无异议，本院予以确认；证据二系贵池区江口街道办事处与查村村委会就征地补偿安置标准问题进行协调的情况说明，可证明贵池区江口街道办事处受贵池区人民政府指派，和查村村委会村干部一起到安冲组就土地补偿安置标准问题进行了多次沟通与协调；证据三、四的真实性、合法性原告均无异议，本院予以确认，可证明原告按征地补偿费每亩11340元、人员安置补助费每亩24300元、青苗补偿款每亩550元的标准向被告提出了给付征地补偿款的申请；证据五的三性原告均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2014年6月，池州市贵池区江口街道办事处查村村的集体土地被贵池区人民政府决定征收，确定的征地补偿款标准为：征地补偿费每亩11340元、人员安置补助费每亩24300元、青苗补偿款每亩550元。原告得知后，于2015年9月25日向被告提出协调提高征地补偿标准的申请。被告收到原告申请后，指定其派出机构江口街道办事处对该申请进行协调。江口街道办事处接到指派后，与查村村村委会的工作人员一起多次到安冲组及胡文亮等群众家进行了制度宣传与协调。
本案的争议焦点为:1、贵池区人民政府是否为协调提高征地补偿标准的义务机关；2、贵池区人民政府是否构成行政不作为。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。原告对征地补偿标准不服提起协调申请，依法应当由县级以上地方人民政府协调，即贵池区人民政府为本案的协调义务机关。行政审判以法律、法规为依据，参照规章，《中华人民共和国土地管理法实施条例》为行政法规，被告辩解应当依据国土资源部《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》规定，应当由拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府协调的理由不能成立，本院不予支持。行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。江口街道办事处系贵池区人民政府的派出机关，受贵池区人民政府领导，行使其赋予的职权。贵池区人民政府接到协调提高申请后，指派其派出机构对征地补偿标准进行了协调，应当认定为贵池区人民政府对该申请已作出具体的协调行为。原告关于贵池区人民政府应当予以书面答复而未答复构成行政不作为的诉讼理由不能成立，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告池州市贵池区江口街道办事处查村村安冲村民小组的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告池州市贵池区江口街道办事处查村村安冲村民小组负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 胡善慧
审判员 朱晓琳
审判员 田 蓓
二〇一六年七月十一日
书记员 王 群
法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。