浙江省温州市瓯海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温瓯行初字第67号
原告胡金国。
委托代理人徐云良。
被告温州市瓯海区住房和城乡建设局。
法定代表人蔡足胜。
委托代理人王进。
委托代理人沈路丹。
第三人浙江温州瓯海农村商业银行股份有限公司泽雅支行。
法定代表人何慧慧。
委托代理人林圣洁。
委托代理人陈文勇。
第三人郑瑞清。
第三人尤玉莲。
第三人卢邱清。
第三人刘南香。
原告胡金国不服被告温州市瓯海区住房和城乡建设局（以下简称“瓯海区住建局”）房屋行政登记，于2015年12月17日向本院提起行政诉讼，本院于2015年12月24日受理后，于2015年12月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因浙江温州瓯海农村商业银行股份有限公司泽雅支行（以下简称“农商银行泽雅支行”）、郑瑞清、尤玉莲、卢邱清、刘南香与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了本案。原告胡金国及委托代理人徐云良，被告委托代理人王进、沈路丹，第三人农商银行泽雅支行委托代理人林圣法、陈文勇，第三人卢邱清到庭参加诉讼，第三人郑瑞清、尤玉莲、刘南香经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2012年8月6日，被告对所有权人为第三人郑瑞清、尤莲的坐落于瓯海区郭溪街道塘下村山前温瞿中路×幢×室的房屋作出抵押设立登记，并核发温他房证瓯海区字第××号房屋他项权证，房屋他项权利人为浙江温州瓯海农村合作银行泽雅支行，债权金额65万元。
原告胡金国诉称：第三人郑瑞清与尤玉莲系夫妻关系。第三人卢邱清与刘南香系夫妻关系。2001年11月至2003年12月期间，郑瑞清转让一间地基给卢邱清，双方各半出资合作建房，房屋布局设计为两间套，房屋建成后，郑瑞清摸文分得第四间一层、第三层套间、第五层套间，卢邱清摸文分得第五间一层、第二层套间、第四层套间。2003年8月29日，卢邱清夫妇将自己摸文分得的第二层套间即温巨中路×幢×室出卖给原告胡金国，双方签订了套房卖尽契，同日胡金国即向卢邱清支付了购房款219500元，卢邱清也将上述房屋的钥匙交给胡金国，将该套房屋正式交付给胡金国占有居住使用至今。2009年1月7日，第三人郑瑞清、尤玉莲隐瞒自己的一间安置房地基已转让的事实，骗取温州市房产管理局的确权登记。2012年8月3日，尤玉莲、郑瑞清利用其恶意取得并占有的房屋所有权证、土地使用权证向农商银行泽雅支行抵押借款45万元。原告认为，第三人郑瑞清将自己的一间安置地基转让给第三人卢邱清，卢邱清是涉案房屋物权的原始取得人，卢邱清有权对涉案房屋进行初始物权登记，而第三人郑瑞清夫妇骗取温州市房产管理的确权登记，且将涉案房屋进行抵押借款，其行为已侵害了原告的合法权益，故起诉要求依法撤销被告向第三人农商银行泽雅支行颁发的温房他证瓯海区字第××号房屋他项权证。
原告在法定期限内向本院提供下列证据：
1.原告身份证，证明原告基本情况。
2.瓯海区人民法院2014温瓯三商初字第153号民事判决书，卢邱清、刘南香身份证，证明四位第三人基本情况；
3.房屋买尽契、付款方式、套间分房协议，证明郑瑞清转让一间地基给卢邱清，双方各半出资合作建房，房屋建成后按摸文分配，其中涉案房屋第二层套间即温巨中路×幢×室由卢邱清摸文分得。
4.套房卖尽契、收据，证明卢邱清摸文分得的第贰层套间即温巨中路×幢×室房屋已于2003年8月29日由卢邱清夫妇出卖给原告胡金国。
5.房屋出租协议、自来水公司水费通知单、用水情况查询清单、电费发票、胡金国名下缴纳水电费的银行存折、郭溪街道塘下社区居民委员会出具的证明、胡金国户的户口册、胡金国女儿胡彩霞身份证、确认书、电量电费通知单，证明原告胡金国买受涉案房屋后，已居住、使用该温巨中路×幢×室房屋至今约12年。
6.询问笔录，证明2008年12月9日尤玉莲与郑瑞清隐瞒事实，向温州市房产管理局谎称涉案套房“由我们夫妻于2001年共同出资建造”，骗取温州市房产管理局的确权登记。
7.温房他证瓯海区字第××号房屋他项权证，证明被告没有查明地上附着物权利主体情况，即向第三人农商银行泽雅支行颁发温房他证瓯海区字第××号房屋他项权证。
8.（2015）温瓯执异初字第8号民事判决书及生效证明书，证明涉案房屋为卢邱清所建，郑瑞清与卢邱清签订的地基转让协议有效。
9.温州市公安局瓯海分局立案决定书，证明郑瑞清涉嫌犯罪，已被公安机关立案侦查。
被告瓯海区住建局辩称：被告作出的登记行为事实清楚，程序合法，符合法律规定。2012年8月3日，抵押人郑瑞清、尤玉莲及抵押权人农商银行泽雅支行持房屋抵押登记申请书、身份证复印件、抵押人郑瑞清、尤玉莲的房屋所有权证复印件、土地使用权证复印件、房地产价格评估报告、个人借款合同、最高额抵押担保合同等资料，向被告申请办理产权证号为×××、×××号房屋的最高额抵押登记，被告认为申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式，经询问无异议后予以受理并进行审核，被告认为申请人提交的材料齐全，事实清楚，故核准登记并发放温房他证瓯海区字第××号房产抵押他项权证。原告要求撤销被诉抵押登记行为的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法予以驳回。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
1.温房他证瓯海区字第××号他项权利证书，证明被诉具体行政行为的内容。
2．温州市房屋抵押登记申请书。
3.办件流程单。
4.抵押登记审批表。
5.对郑瑞清、尤玉莲的抵押登记询问笔录。
6.郑瑞清、尤玉莲身份证复印件。
7.郑瑞清、尤玉莲的房屋所有权证。
8.温国用（2010）第××号国有土地使用权证。
9.尤玉莲与农商银行泽雅支行签订的个人借款合同。
10.郑瑞清、尤玉莲与农商银行泽雅支行签订的最高额抵押合同（附抵押财产清单）。
11.房地产价格评估报告。
12.房屋他项登记收件收据。
上述2-12号证据共同证明被告作出的被诉最高额抵押登记行为事实清楚，程序合法，符合法律规定。
13.关于授权委托办理房屋抵押登记的函（附授权委托备案表）。
14.受托人身份证。
15.瓯海农村合作银行营业执照、组织机构代码证、法人身份证。
16.瓯海农村合作银行泽雅支行营业执照、金融许可证、组织机构代码证、法人身份证。
上述13-16号证据共同证明第三人农商银行泽雅支行办理抵押权登记符合法律法规规定。
17.被告作出行政行为所依据的规范性文件为建设部《房屋登记办法》第十七条、第十八条、第二十五条、第四十四条、第五十条、第五十一条、第五十三条等。
第三人农商银行泽雅支行述称：郑瑞清、尤玉莲对涉案房屋享有所有权，被诉抵押登记符合法律规定，故要求驳回原告的诉讼请求。
第三人农商银行泽雅支行在法定期限内没有向本院提供证据。
第三人郑瑞清、尤玉莲未提出答辩意见，在法定期限内未向本院提供证据。
第三人卢邱清的意见与原告胡金国相同。第三人刘南香未提出答辩意见。第三人卢邱清、刘南香在法定期限内未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认定如下：1.对原告提供的证据，被告及第三人农商银行泽雅支行认为，原告提供的3、4、5号证据真实性无法确认且与本案无关，对其余证据的真实性无异议。本院认为，原告提供的1、2及5-9号证据真实、有效，本院予以确认，根据原告提供的上述证据，可以证明原告与被诉抵押登记行为有利害关系，可以提起行政诉讼，公安机关虽已对郑瑞清立案侦查，但该案处于侦查阶段，尚不足以证明被诉行政行为违法。原告认为郑瑞清骗取房屋初始登记，抵押违法，理由不足，本院不予支持。对原告提供的3、4号证据，因涉及民事行为的效力问题，本院在本案中不作评判。2.原告对被告提供的证据真实性无异议，但认为郑瑞清、尤玉莲骗取房屋登记，房屋初始登记违法，抵押登记违法。本院认为，被告提供的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明：2009年1月7日，温州市房产管理局向第三人郑瑞清、尤玉莲颁发温房权证瓯海区字第×××号、第×××号房屋所有权证，确认坐落于温州市瓯海区郭溪街道塘下村山前温瞿中路×幢×室的房屋所有权人为郑瑞清、尤玉莲。2012年8月3日，第三人郑瑞清、尤玉莲与浙江温州瓯海农村合作银行泽雅支行（现变更为第三人农商银行泽雅支行）向被告申请房屋抵押登记，并提供房屋抵押登记申请书、企业法人营业执照、申请人身份证明、温房权证瓯海区字第×××号及第×××号房屋所有权证、温国用（2010）第××号土地使用权证复印件、房地产估价报告、个人借款合同、最高额抵押合同等资料，被告受理后，询问申请人抵押登记的相关情况，并进行审核，2012年8月6日，被告作出被诉抵押登记，并向浙江温州瓯海农村合作银行泽雅支行核发温房他证瓯海区字第××号他项权证。2015年12月27日，原告认为第三人郑瑞清已将安置地基转让给第三人卢邱清，卢邱清已将涉案房屋出卖给原告为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告向浙江温州瓯海农村合作银行泽雅支行颁发的温房他证瓯海区字第××号房屋他项权证。
本院认为：建设部《房屋登记办法》第五十一条规定“申请最高额抵押权设立登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或房地产权证书；（四）最高额抵押合同；（五）一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因证明材料；（六）其他必要材料。”本案中，第三人郑瑞清、尤玉莲与浙江温州瓯海农村合作银行泽雅支行签订最高额抵押合同事实清楚，双方申请办理被诉抵押登记时已提交了符合上述规定的相应材料，被告作出核准抵押登记并颁发房产抵押他项权证，符合法律规定。原告认为诉争房屋初始登记及抵押登记均违法，与事实不符，本院不予支持。综上，被告作出的被诉行政行为证据充分，适用法律正确，符合法定程序，原告要求撤销被诉抵押登记，依据不足，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡金国的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告胡金国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 黄良聪
人民陪审员 张长安
人民陪审员 周加陆
二〇一六年六月十六日
书 记 员 刘赛蓉
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、当事人应知的相关事项
1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至温州市财政局非税收入结算户，帐号：192999010400031950013。
2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。