河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫15行终41号上诉人（原审被告）光山县人力资源和社会保障局。法定代表人戴修福，男，该局局长。委托代理人马永葆，河南人天律师事务所律师。上诉人（原审原告）光山县斛山乡第一初级中学校。法定代表人肖本松，男，该校校长。委托代理人张应荣、陈功勤，河南人天律师事务所律师。原审第三人王进祥，男，汉族，光山县斛山乡第一初级中学教务处主任，住光山县。委托代理人程仲谋，男，光山县斛山乡第一初级中学职工。上诉人光山人力资源和社会保障局因与被上诉人光山县斛山乡第一初级中学及原审第三人王进祥工伤认定行政争议一案，不服潢川县人民法院2016年12月28日作出的（2016）豫1526行初61号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理，上诉人光山人社局委托代理人马永葆，被上诉人斛山一中法定代表人肖本松及委托代理人张应荣、陈功勤，原审第三人委托代理人程仲谋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审查明：2014年1月21日，第三人王进祥受原告光山县斛山乡第一初级中学校指派，到光山教体局送学生期末考试成绩统计表途中，因交通事故受重伤致三级伤残。当天下午，原告副校长程泽勇向光山教体局工职办主任屈文梓电话报告王进祥交通事故情况，称其是在执行公务的途中受伤。屈文梓当即与被告光山县人社局下属工伤保险股、工伤保险所电话报告以上情况，并安排原告第二天前去办理工伤保险手续。次日下午，原告校长肖本松、副校长程泽勇、主任梅诗喜三人到被告工伤保险所领取《快报表》并咨询办理工伤认定相关事宜，随后到工伤保险股找张海廷，因其出差未果。第3日下午，原告副校长程泽勇、主任梅诗喜将填好的《快报表》报送给被告工伤保险所。2014年2月18日，原告副校长程泽勇从该县教体局工职股领取并填写了《工伤认定申请表》，于当日向被告工伤保险股提出王进祥工伤认定申请，并将该表上报，该股以原告没有《交通事故责任认定书》且未报送《快报表》为由未受理。2014年5月13日，原告副校长程泽勇与该县教体局工职股工作人员一同去被告下属工伤保险股报送《快报表》、《工伤认定申请表》并要求办理工伤认定，但仍被以未按时报送《快报表》为由拒绝受理。5月26日，被告下属工伤保险股要求校方重新填报《工伤认定申请表》，要求将申请人由“斛山一中”改为第三人王进祥妻子程晓霞，原告按照要求重新报送《工伤认定申请表》。5月28日，被告下属工伤保险股向原告下达《河南省工伤认定补正材料通知书》，要求补正材料为：①本人身份证复印件；②工伤事故报告；③病例；④结婚证明。原告于6月4日补充了补正材料。7月3日，原告及光山教体局分别收到被告下达的王进祥同志的《工伤认定书》。2014年11月7日，信阳市人社局发文鉴定王进祥为伤残三级。2015年5月12日，原告联系被告请求支付王进祥工伤的相关待遇，被告答复：根据《工伤保险条例》之规定，以个人名义申请的工伤认定，所需费用由用人单位承担。因双方协商未果，原告起诉请求将被告作出的豫光工伤认字〔2014〕11号认定工伤决定书申请人从程晓霞变更为被告；被告按照《中华人民共和国工伤保险条例》规定的标准支付王进祥的工伤待遇。原审认为：原告关于被告光山人社局按照《中华人民共和国工伤保险条例》规定的标准支付第三人王进祥工伤待遇的诉讼请求已部分解决，原告同意不再审理。原告在事故发生后一个月内以是否曾以单位名义向被告提出为第三人王进祥申请工伤认定，乃争议焦点问题。被告在庭审中对原告事故发生后前去咨询相关事宜当庭予以承认。《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害……应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担“。《工伤认定办法》第八条规定“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定”。根据上述行政法规、规章的规定，被告作为负责本行政区域内的工伤保险工作的社会保险行政部门，应当按照建设服务型政府的要求，优化工作流程，公开办理程序，为社会提供优质便捷高效行政服务。作为申请单位，原告对于被告内部规定的办理工伤认定的流程并不知悉，但因原审庭审中被告对原告事故发生后即到被告单位咨询这一事实的认可，可认定被告应对原告的咨询应尽充分告知义务，应使原告充分了解到“用人单位如果未在规定的事故发生后的一个月时限内提交工伤认定申请，则要负担在此期间发生的工伤待遇等有关费用”这一法律后果。如果被告没有全面告知则属于程序违法，应对原告未及时申报的后果承担责任；如果被告已尽充分告知义务，那么依常理推测，原告应当不会选取对自己相对不利的申报方式，而本案有证据证实原告在事发后迅速向上级汇报并派专人多次到被告单位处咨询，其申请工伤认定的态度较为积极。因此，被告应当对原告系了解到法律后果后怠于行使权力的事实负举证责任。庭审中，被告对原告主张的该校于2014年2月18日向其提交了《工伤认定申请表》及《快报表》的事实不予认可。但被告提交的《工伤认定申请表》受理时间是2014年5月28日，该申请表上社会保险行政部门审查资料和受理意见一栏中载明“经审核，受理材料已齐，请易主任审签”，经办人张海廷签字。被告2014年5月28日〔2014〕08号工伤认定补正材料通知书要求与上述“受理材料已齐全”相互矛盾。原告提供的证据则有与本案无利害关系的第三方书证和证人证言补强，可以确认原告于事故发生后一个月内以单位名义向被告提出了为王进祥申请工伤认定的事实。被告先对原告于事故发生后一个月内以单位名义为王进祥办理工伤认定的申请不予受理，后又以超出时限为由要求原告变更申请人为程晓霞，方作出认定工伤决定，其作出的以申请人为程晓霞的豫信光工伤认字〔2014〕11号认定工伤决定书，认定程序违法，侵害了原告的合法权益，应予撤销。鉴于撤销被诉决定对第三人王进祥的合法权益产生影响，依法应责令被告重新作出行政行为。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（三）款，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第六十条第一款，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款、第五十三条、第五十四条的规定判决：（一）撤销被告光山县人力资源和社会保障局作出的豫信光工伤认字〔2014〕11号认定工伤决定书；（二）责令被告光山县人力资源和社会保障局于本判决生效后三十日内重新作出具体行政行为。上诉人光山县人社局上诉称，原审认定事实错误，被上诉人未向其提出过工伤认定申请，请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人斛山一中辩称，工伤认定申请系被上诉人提出，上诉人未举证证实原审第三人妻子向其申请过工伤认定；被诉工伤认定程序违法。请求维持原判。原审第三人述称请求上诉人依法支付其工伤保险费用。二审经审理查明的事实与原审一致。本院认为，2014年1月21日，原审第三人王进祥受被上诉人斛山一中指派到光山教体局送学生期末考试成绩统计表，途中发生交通事故。当天下午，校方向光山教体局工职办主任屈文梓电话报告王进祥交通事故情况。屈文梓当即与上诉人下属的工伤保险股、工伤保险所电话联系报告以上情况。1月22日下午，校长肖本松、副校长程泽勇、主任梅诗喜三人到上诉人处联系咨询填报工伤认定申请等情况，领取了《快报表》并咨询了工伤认定事宜，该事实上诉人当庭予以认可。结合原审法院依职权调取的程泽勇、屈文梓的证言及上诉人送达给被上诉人的〔2014〕08号工伤认定补正材料通知书等证据，能够形成一个完整的证据链条，可以认定被上诉人于法定时间内向上诉人提出了工伤认定申请。上诉人称工伤认定申请系原审第三人妻子程晓霞提出，未提交充足证据证实，本院不予采信。原审判决撤销上诉人作出的以程晓霞为申请人的豫信光工伤认字〔2014〕11号认定工伤决定书并无不当。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  李洪宇审判员  阮晓强审判员  张 玲二〇一七年三月三十一日书记员  樊 鑫