江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）港行初字第0072号
原告南通市崇川区钱箱娱乐城。
业主洪海燕，女，汉族，1974年6月25日生，居民身份证号码3206211974********，住南通市崇川区学田南苑35-102。
委托代理人林小芝、王鑫。
被告南通市人力资源和社会保障局。
法定代表人江航。
委托代理人朱卫东。
委托代理人张玥。
第三人王建荣。
委托代理人毕丽华、徐国华。
原告南通市崇川区钱箱娱乐城（以下简称钱箱娱乐城）不服被告南通市人力资源和社会保障局（以下简称南通人社局）工伤行政确认，于2013年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月20日立案受理后，于11月25日向被告南通人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因王建荣与本案的处理存在法律上利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年1月7日公开开庭审理了本案。原告钱箱娱乐城的委托代理人林小芝，被告南通人社局的委托代理人朱卫东、张玥，第三人王建荣的委托代理人徐国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年6月24日，第三人王建荣以其2013年1月25日2时30分左右下班回暂住地，途经南通市江海大道通州界西侧路段时，所驾电瓶车与鲁Q×××××重型半挂牵引车牵引鲁Q×××××重型普通半挂车碰撞发生道路交通事故受伤为由，向被告南通人社局提出工伤认定申请。2013年7月30日，被告南通人社局认定第三人王建荣受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤，作出编号为2013B74号《认定工伤决定书》。
被告南通人社局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
一、证明事实方面的证据材料
1.王建荣身份证复印件、授权委托书，证明第三人王建荣的身份及授权情况。
2.工商注册信息表，证明原告钱箱娱乐城的主体资格。
3.崇劳人仲案字（2013）院第41号《仲裁裁决书》，证明第三人王建荣发生交通事故时与原告钱箱娱乐城间存在劳动关系。
4.门诊病历、出院记录，证明第三人王建荣受伤及诊断情况。
5.道路交通事故认定书，证明第三人王建荣下班途中发生道路交通事故且负事故次要责任。
6.路线图，证明第三人王建荣下班行驶路线合理。
7.调查笔录，证明第三人王建荣工作情况及受伤的经过。
二、证明程序合法的证据材料
1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请受理决定书；3.工伤认定限期举证告知书；4.工伤认定决定书及送达回证。以上证据证明行政确认程序合法。
三、法律法规依据
《工伤保险条例》第十四条第（六）项。
原告钱箱娱乐城诉称，1.第三人王建荣在2013年1月25日发生道路交通事故时与原告钱箱娱乐城间已不存在劳动关系。2.第三人王建荣发生道路交通事故的地点不在下班途中且不在合理下班时间段。3.被告南通人社局未告知原告钱箱娱乐城具有举证、陈述申辩的权利，行政程序违法。请求撤销被告南通人社局作出的编号2013B74号《认定工伤决定书》。
原告钱箱娱乐城为证明其主张向本院提供了如下证据：
1.编号为2013B74号《认定工伤决定书》，证明被诉具体行政行为；
2.通政复决（2013）234号《行政复议决定书》及挂号信封复印件，证明复议机关维持被诉具体行政行为和原告钱箱娱乐城在起诉期限内提起行政诉讼。
被告南通人社局辩称，1.南通市崇川区劳动人事争议仲裁委员会作出的崇劳人仲案字（2013）院第41号《仲裁裁决书》已经确认了第三人王建荣与原告钱箱娱乐城2012年8月份至2013年2月24日期间存在劳动关系。2.原告钱箱娱乐城单位性质和第三人王建荣的岗位特点决定了凌晨2：30下班应属正常，发生道路交通事故地段处在第三人王建荣回家路线当中，且第三人王建荣负事故次要责任。3.被告南通人社局2013年6月25日向原告钱箱娱乐城发出《限期举证告知书》，告知相关权利，原告钱箱娱乐城拒不提供相关材料。请求依法驳回原告钱箱娱乐城的诉讼请求。
第三人王建荣述称，被告南通人社局作出的工伤认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告钱箱娱乐城的诉讼请求。
第三人王建荣向本院提供了如下证据：
1.暂住证，证明第三人王建荣暂住地在南通市崇川区钟秀街道运河村五组。
2.考勤卡，证明第三人下班时间在凌晨2：30分左右，是在下班途中发生的道路交通事故。
经庭前证据交换和庭审质证，原告钱箱娱乐城对被告南通人社局提供的证明事实方面的证据1、2、4、5没有异议；证据3不予认可，认为原告钱箱娱乐城与第三人王建荣间不存在劳动关系；证据6不予认可，认为第三人王建荣回暂住地不需要一个半小时时间；证据7不予认可，认为系被告南通人社局单方制作，原告钱箱娱乐城并不知晓；对被告南通人社局提供的程序方面的证据均无异议。第三人王建荣对被告南通人社局提供的证据均无异议。被告南通人社局和第三人王建荣对原告钱箱娱乐城提供的证据均没有异议。原告钱箱娱乐城对第三人王建荣提供的证据1无异议；证据2不认可，认为不能证明第三人王建荣的下班时间和在下班途中发生道路交通事故。被告南通人社局对第三人王建荣提供的证据无异议。
结合各方当事人的质证意见，根据证据采信规则，本院对当事人各方提供的证据作如下认定：对当事人均不持异议的证据依法确认其证明效力。对被告南通人社局提供的证明事实方面的证据3，来源合法，具有证明力，予以认定；证据6与南通市实际道路状况基本相符，予以认定；证据7来源合法，具有证明力，予以认定。对第三人王建荣提供的证据2真实性予以认定，但不能达到第三人王建荣的证明目的。
根据各方当事人的陈述及对上述证据效力的确认，本院认定如下事实：
2012年8月，第三人王建荣入职原告钱箱娱乐城，在出品部管理酒水、饮料、零食的分发工作，双方未订立书面劳动合同。原告钱箱娱乐城未为第三人王建荣缴纳社会保险费。
2013年1月25日3时30分左右，第三人王建荣驾驶南通市区932882电动自行车，在途经南通市江海大道通州界西侧路段由西向东逆向行驶时，与由东向西行驶的鲁Q×××××重型半挂牵引车牵引鲁Q×××××重型普通半挂车碰撞发生道路交通事故。第三人王建荣因此受伤，经医院救治诊断为右足毁损伤、左小腿近端毁损伤、侧耻骨上下支骨折、右跟骨粉碎性骨折、右距骨骨折、右足舟骨骨折、双下肢软组织挫裂伤、阴茎皮肤挫裂伤。2013年2月27日，南通市公安局交通巡逻警察支队四大队作出通公交认字（2013）0002号《道路交通事故认定书》，认定第三人王建荣承担该起事故的次要责任。
2013年2月24日，第三人王建荣向南通市崇川区劳动人事争议仲裁委员会提起确定劳动关系的仲裁申请。2013年6月6日，南通市崇川区劳动人事争议仲裁委员会作出崇劳人仲案字（2013）院第41号《仲裁裁决书》，确认第三人王建荣与原告钱箱娱乐城2012年8月份至2013年2月24日期间存在劳动关系。2013年6月24日，第三人王建荣向被告南通人社局提起工伤认定申请，被告南通人社局于同日予以受理。2013年6月25日，被告南通人社局向原告钱箱娱乐城发出《工伤认定限期举证告知书》。2013年7月30日，被告南通人社局作出了编号为2013B74号《认定工伤决定书》，认定第三人王建荣所受伤害为工伤。2013年9月27日，原告钱箱娱乐城向南通市人民政府提起行政复议，2013年10月26日，南通市人民政府作出通政复决（2013）234号《行政复议决定书》，维持被告南通人社局作出的《认定工伤决定书》。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定的县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告南通人社局具有对辖区内工伤行政确认的法定职权。
根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案的争议焦点主要是：1.第三人王建荣在2013年1月25日发生道路交通事故时与原告钱箱娱乐城间是否存在劳动关系。2.第三人王建荣发生道路交通事故时是否属于《工伤保险条例》规定的“上下班途中”。3.被告南通人社局行政确认程序是否合法。
关于第三人王建荣在2013年1月25日发生道路交通事故时与原告钱箱娱乐城间是否存在劳动关系的问题。本院认为，劳动关系包括劳动合同关系和事实劳动关系。事实劳动关系是指劳动者与用人单位之间虽未签订劳动合同，但劳动者事实上已经成为用人单位的一员，服从用人单位的指挥和管理，并为用人单位提供有偿劳动所形成的劳动关系。原告钱箱娱乐城当庭认可了第三人王建荣在2013年1月25日发生道路交通事故时在其单位工作，但未签订劳动合同。另南通市崇川区劳动人事争议仲裁委员会2013年6月6日作出的崇劳人仲案字（2013）院第41号《仲裁裁决书》，明确了第三人王建荣与原告钱箱娱乐城2012年8月份至2013年2月24日期间存在劳动关系。被告南通人社局据此认定原告钱箱娱乐城与第三人王建荣间存在劳动关系并无不当。原告钱箱娱乐城未能提供证据推翻该生效仲裁裁决，故原告钱箱娱乐城提出的与第三人王建荣间不存在劳动关系的理由不能成立，本院不予支持。
关于第三人王建荣发生道路交通事故时是否属于《工伤保险条例》规定的“上下班途中”的问题。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本院认为，对“上下班途中”的审查主要是针对第三人王建荣下班时间及路线是否合理的审查。首先，关于下班时间是否合理问题。合理时间通常情况下是指职工为了正常上下班，在必要时间内往返于住所和单位之间的时间。衡量合理时间要综合考虑单位与职工住所之间的距离、结合路况、交通工具、季节气候变化等因素。原告钱箱娱乐城陈述的下班时间为凌晨2时，但原告钱箱娱乐城未提供任何有关上下班时间及考勤记录的证据材料。而第三人王建荣陈述的下班时间为2时30分，每天下班后等其他员工离开后需进行核对账目、清点销售货物数目，平时上下班在途时间约为45分钟左右。根据娱乐城的工作特点及第三人王建荣的岗位职责，结合交巡警部门在事故认定中确认发生事故时间为2013年1月25日3时30分左右，被告南通人社局认定第三人王建荣发生交通事故时处在下班的合理时间范围并无不当。原告钱箱娱乐城提出第三人王建荣发生道路交通事故不在下班时间的主张，因原告钱箱娱乐城未能提供任何证据予以佐证，本院不予支持。其次，关于路线是否合理问题。合理路线通常情况是指职工经常居住地与单位生产经营场所或住所地之间必要的路线。第三人王建荣暂住在南通市崇川区钟秀街道运河村五组，从第三人王建荣提供的路线图来看，与南通市道路交通实际状况基本相符，而且事故发生地点处在第三人王建荣上下班的通常路线当中，并不存在不合理绕道的情形。原告钱箱娱乐城提出第三人王建荣暂住地点不合理，处理了与工作、下班无关事宜，发生道路交通事故不在下班途中的理由，因未能提供证据予以佐证，本院不予支持。基于以上两点，第三人王建荣在2013年1月25日3时30分左右发生的道路交通事故，当属《工伤保险条例》规定的“上下班途中”。
关于被告南通人社局行政确认程序是否合法的问题。《工伤保险条例》第十九条第一款规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实。第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面告知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，第三人王建荣2013年6月24日向被告南通人社局提出工伤认定申请，被告南通人社局于同日受理申请。2013年6月25日，被告南通人社局向原告钱箱娱乐城发出《工伤认定限期举证告知书》，告知其负有举证的义务和举证期限，并告知拒不举证的法律后果。2013年7月25日，被告南通人社局对第三人王建荣进行了调查核实，并制作了调查笔录。2013年7月30日，被告南通人社局作出了编号为2013B74号《认定工伤决定书》，并向原告钱箱娱乐城进行了邮寄送达，被告南通人社局在法律、法规规定的时限内受理了申请，告知了相关权利义务，并在规定的时限内作出认定结论，行政程序并不违反法律、法规规定。原告钱箱娱乐城提出的被告南通人社局未告知相关举证和陈述申辩权利的理由不能成立，本院不予支持。
综上，第三人王建荣在2013年1月25日3时30分左右下班途中发生道路交通事故时与原告钱箱娱乐城间存在劳动关系，且经公安机关交通管理部门认定负事故次要责任，第三人王建荣所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定。因此，被告南通人社局作出的被诉具体行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告钱箱娱乐城的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告南通市崇川区钱箱娱乐城要求撤销被告南通市人力资源和社会保障局作出的编号2013B74号《认定工伤决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告南通市崇川区钱箱娱乐城负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：471558227682）。
审 判 长 徐建云
代理审判员 齐海生
人民陪审员 张 伟
二〇一四年一月七日
书 记 员 许美燕
附：《最高人民法院关于﹤执行中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。