黑龙江省龙江县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）龙江民初字第931号
原告吴清海，男，1963年2月12日出生，汉族，农民，住黑龙江省龙江县杏山镇西六九村*组，身份证号码2302211963********。
委托代理人郭世乾，男，1971年12月10日出生，汉族，龙江县哈拉海乡法律服务所法律服务工作者，住黑龙江省龙江县龙江镇。
被告何殿仁，男，1961年11月14日出生，汉族，农民，住黑龙江省龙江县杏山镇西六九村*组，身份证号码2302211961********。
被告吴清春，男，1966年8月23日出生，汉族，农民，住黑龙江省龙江县杏山镇西六九村一屯，身份证号码2302211966********。
原告吴清海诉被告何殿仁、吴清春土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告吴清海及委托代理人，被告何殿仁到庭参加了诉讼，被告吴清春经合法传唤未到庭参加诉讼，故依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告吴清海诉称：2003年春，被告吴清春将他的口粮田23.64亩转包给何殿仁耕种至今。近几年他多次找被告索要该土地的承包经营权，被告拒不返还，后经村委会多次调解未果。故他诉至法院请求判令被告立即返还23.64亩土地的承包经营权及2011年至2013年土地承包费，10年土地粮食补贴款共计28,112.43元。
原告提供的证据：
1、杏山镇西六九村委会证明5份，证明原告家应分5口人地，有ＸＸ财、吴清海、刘淑杰、吴红涛、吴清春，每人分8.9亩，合计44.64亩，土地台账是ＸＸ财名。土地转包价格，吴清海外出务工，土地使用证漏写吴清海夫妻和子女名。
2、土地台账一份，证明吴清海应分的土地的面积，等级及地块。
3、吴清春与周传会签订的土地流转合同一份，证明吴清春将吴清海的口粮地地块大长垄转包周传会。
被告何殿仁辩称：2003年他与被告吴清春签订了土地承包合同，土地面积23.64亩。承包的土地是被告吴清春和ＸＸ财的，承包期限为二轮土地承包结束，被告吴清春亦将土地经营权交给了他。现此合同还在继续履行。他承包的土地与原告吴清海无任何关系。原告说他强占其土地无证据证明。故不同意原告的诉讼请求。
被告何殿仁提供证据：
1、土地流转合同一份，证明何殿仁承包吴清春土地的时间、地块、面积及承包费。
2、土地使用权证一件，证明何殿仁承包的土地是吴清春的。
3、证言五份，证明ＸＸ财和被告吴清春一起生活。
被告吴清春经合法传唤未到庭参加诉讼，未答辩，未提供证据。
庭审中法庭组织原、被告进行了举证、质证。被告何殿仁对原告吴清海提供的证据1有异议，认为他承包的是吴清春的土地与原告无关系；对证据2有异议，他有土地所有权证是被告吴清春名下；对证据3无异议，但其称承包的土地是翟家房后6.34亩，二道沟17.3亩。原告对被告何殿仁提供证据1有异议，认为被告吴清春无权将他的土地流转给被告何殿仁，被告吴清春已将其土地转包给周传会了；对证据2无异议，但其认为土地所有权证是在吴清春将土地转包给何殿仁后补办的；对证据3有异议，认为证人未出庭，凭证言不能证明ＸＸ财（已故）与被告吴清春在一起生活。对被告吴清春调查笔录原告无异议，被告何殿仁有异议，称合同是2003年1月1日签的，2006年开始履行。对司法鉴定书原、被告无异议。
经庭审质证，本院对证据进行了分析与认定：
对原告提供证据1--3予以认定，因被告何殿仁对该证据的真实性无异议，只是称该证据与他承包的土地无关；对被告何殿仁提供证据1--
2予以认定，原告对该证据的真实性无异议，只是认为被告吴清春无权将其土地转包，吴清春的土地已转包他人。对被告何殿仁提供证据3予以认定，因原告未提供反驳证据；对齐（科文）鉴字〔2015〕第1501076号鉴定意见书，因双方均无异议，且该鉴定意见书系双方同意法院委托齐齐哈尔市科学技术咨询中心司法鉴定中心做出的结论，合法有效，故本院予以认定。
根据以上确认的证据及双方当事人的陈述，认定如下事实：
原告吴清海与被告吴清春系兄弟关系。1998年二轮土地承包时，原告家庭5口人承包杏山镇西六九村土地44.64亩。土地台账是ＸＸ财（已故）名下，家庭成员有ＸＸ财，吴清春、吴清海、刘淑杰（吴清海妻子）、吴洪涛（吴清海长子）。此后ＸＸ财和吴清海及家人外出务工。2003年1月1日，被告吴清春将其家庭承包的土地23.64亩转包给本村村民被告何殿仁。被告吴清春与被告何殿仁签订了土地流转承包合同。合同中约定承包土地面积23.64亩，地块位置翟家房后，二道沟；承包期限二00三年一月一日至二0二七年十二月三十日，承包费每亩100元，一次性交易，共计金额52,008元。合同签订后双方履行了此合同。2006年12月22日被告吴清春又将其承包土地转包给周传会，面积26亩，地块位置大长垄，承包期限2006年1月1日至二轮土地承包期满止。此合同亦履行。2006年杏山镇西六九村发放农村土地承包经营权证时，土地台账记载的家庭承包代表人ＸＸ财已死亡，吴清海家庭三口人均外出务工，所以该土地的经营权证承包方姓名为吴清春，承包方土地承包经营权共有人吴清海家三人的名漏写。土地经营权证发放后，被告吴清春将此证交给了被告何殿仁。本案在审理过程中第一次开庭审理后，原告吴清海申请追加吴清春为本案被告。吴清春称2003年1月1日签订的土地流转承包合同书中甲方两处吴清春的名字不是其本人所写。并提出申请要求对“吴清春”三个字进行文检鉴定。业经齐齐哈尔市科学技术咨询中心司法鉴定中心鉴定，龙江县人民法院送检的2003年1月1日《土地流转承包合同书》上，两处甲方处“吴清春”签名字迹是吴清春本人书写。原告吴清海以被告吴清春无权将其承包田转包给被告何殿仁，要求二被告返还23.64亩土地承包经营权，经双方协商未果。
本院认为，依法取得的土地承包经营权受法律保护。土地是农民赖以生存的资源，2003年1月1日被告吴清春与被告何殿仁签订了土地流转承包合同，每亩承包价格为100元，至二轮土地承包期满止。此合同履行后，2004年国家对农村土地政策发生变化，实行对种粮农户给予补贴。土地价格呈现逐年上涨的趋势。据此被告吴清春与被告何殿仁签订的土地转让承包合同每亩土地价格过低，承包期限亦过长，显失公平。被告吴清春与被告何殿仁签订合同时，吴清春只是家庭承包成员，而不是家庭承包代表人，其无权将其他成员承包的土地转包他人，原告吴清海请求解除土地流转承包合同的理由成立。关于原告请求被告何殿仁按现行土地流转价格给付2011年至2013年的承包费，返还粮食补贴款，因原告未及时主张权利，粮食补贴款合同内约定被告领取，据此对原告的此项请求，不予支持。被告何殿仁称，他承包的土地不是原告的承包土地，合同亦是2006年签定的，对此原告予以否认，且提供了相关证据证实，证据证明被告吴清春将其家庭承包的土地分两块分别承包给周传会和被告何殿仁。二被告签合同时是2003年1月1日，故对被告何殿仁主张不予支持。为调整平等主体之间的财产关系，保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条
，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、第五十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除被告吴清春与被告何殿仁于2003年1月1日签订的土地流转承包合同；该23.64亩土地自2016年始由原告经营管理；
二、被告吴清春于本判决生效之日起7日内返还被告何殿仁剩余承包费26,004元，并以前述本金为基数，自2003年1月1日始至欠款付清之日止，按农村信用社同期同类贷款利率向被告何殿仁支付利息；
三、2016年国家再发放粮食补贴款，由原告吴清海领取；四、驳回原告的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告吴清春、何殿仁负担，鉴定费1,800元由被告吴清春负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
关于执行申请期限的告知：
当事人在规定的限期内必须履行义务，如未履行义务的，权利人可以向人民法院申请执行；申请执行的期间为二年，期限从法律文书规定履行期间的最后一日计算。分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；权利人超过法律规定的期限申请执行的，人民法院不予立案执行。
审 判 长 都兴东
代理审判员 刘一章
人民陪审员 王学彬
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 刘长江