安徽省合肥市庐阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0103刑初442号
公诉机关安徽省合肥市庐阳区人民检察院。
被告人沈永文，男，1962年10月12日出生，汉族，安徽省合肥市人，本科文化程度，中共党员，合肥市庐阳区大杨镇草塘社区主任、党总支副书记，户籍住址：安徽省合肥市庐阳区，现住合肥市庐阳区。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年9月2日经合肥市庐阳区人民检察院决定被取保候审，2016年4月8日经合肥市庐阳区人民检察院决定被取保候审。
辩护人金有平，安徽征宇律师事务所律师。
辩护人周树青，安徽协利律师事务所律师。
安徽省合肥市庐阳区人民检察院以庐阳检刑诉（2016）447号起诉书指控被告人沈永文犯贪污罪，于2016年9月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安徽省合肥市庐阳区人民检察院指派检察员唐迎弟出庭支持公诉，被告人沈永文及辩护人金有平、周树青到庭参加诉讼。现已审理终结。
安徽省合肥市庐阳区人民检察院指控，安徽省合肥市庐阳区人民检察院指控，2004年，合肥市大杨镇城市森林公园拆迁建设项目开始启动，被告人沈永文担任合肥市城市森林公园工程建设大杨镇征地拆迁安置工作指挥部下派草塘组驻村工作指导组成员，协助政府在草塘村进行拆迁安置工作。期间，被告人沈永文为套取拆迁安置房，采取虚构事实、隐瞒真相的手段，套取拆迁安置房、租房补助费等共计价值人民币639944元。为证明上述事实，公诉人当庭宣读、出示了立案决定书、被告人工作职责情况说明、户籍证明、归案经过、拆迁安置资料、拆迁安置实施细则、证人证言笔录、被告人的供述与辩解、资产评估报告书、退房资料、取保候审决定书等证据。公诉机关认为，被告人沈永文的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人沈永文对起诉书指控的犯罪事实没有异议。其辩护人的辩护意见是：1、对起诉书指控被告人沈永文犯贪污罪不持异议；2、本案对涉案房产评估价值过高；3、被告人沈永文具有自首情节，系初犯，积极退赃，建议法庭对其从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：被告人沈永文自2002年9月至2012年10月，任合肥市庐阳区大杨镇草塘村（社区）副主任、党总支委员、村委会委员，2012年11月至案发，任大杨镇草塘社区（社居委）主任、党总支副书记、“两委委员”。
2004年，合肥市大杨镇城市森林公园拆迁建设项目开始启动，被告人沈永文担任合肥市城市森林公园工程建设大杨镇征地拆迁安置工作指挥部下派草塘组驻村工作指导组成员，协助政府在草塘村进行拆迁安置工作。2005年6月，大杨镇森林公园项目处于拆迁登记申报阶段，沈永文为套取拆迁安置房，指使妻弟焦某找一可靠人员的户口资料，在焦某拆迁户上挂户套取国家拆迁安置房。之后，焦某将不符合拆迁安置政策的杨某（长丰户口、在草塘村无住房）的户口本等资料交给沈永文，沈永文利用职务之便和职务影响，通过时任草塘村书记阮某1找到时任大杨镇拆迁办主任施某（另处）帮忙，在焦某的拆迁丈量登记表上添加了杨某的姓名。为证明杨某户符合拆迁安置政策，沈永文又以杨某名义递交了虚假的拆迁安置申请，并找到时任草塘村主任沈某1（另处）帮忙在该申请上签署属实意见，又找到时任草塘村会计李某让其在申请上加盖草塘村公章。2005年12月，杨某户顺利通过拆迁安置资格审核，获得150平方米拆迁安置资格。
2009年6月，大杨镇政府对森林公园拆迁安置进行二次人口核查，杨某户挂户被查出违规，被取消拆迁安置资格。2013年5月，大杨镇政府再次启动安置资格重新申报，杨某户需提供原户籍无住房证明方能获取安置资格，被告人沈永文便将一份空白无房证明交给焦某让其去杨某户籍地开具无房证明，后焦某通过熟人开具了杨某在户籍地无房证明，并将该证明交给沈永文，沈永文将该证明提供给大杨镇拆迁办，后在拆迁办主任施某的帮助下顺利通过审核，使得杨某户重新获得拆迁安置资格。2013年5月经对杨某户按照外来户挂户拆迁安置政策进行安置结算，其获得150平方米安置面积。
2013年8月，被告人沈永文以杨某名义领取面积为70平方米的百合苑室、面积为80平方米的红梅苑19室安置房各一套，按当时拆迁房屋安置协议市场价格每平方米1600元计算，共计价值人民币240000元。期间，沈永文领取不应得的租房补助费人民币93600元，扣除为获取上述房屋缴纳购房款人民币181656元，沈永文实际骗领国有财产价值人民币151944元。
2015年4月23日，庐阳区委、区政府、区纪委在大杨镇政府召开了森林公园拆迁安置专项清理工作动员大会，会后，被告人沈永文主动向当地基层组织负责人员阮某2交代了其犯罪事实，并于2015年4月27日到大杨镇拆迁安置办办理了退房手续。2015年9月1日，合肥市庐阳区人民检察院对本案立案侦查，归案后，被告人沈永文如实供述了犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。
（一）相关书证
1、立案决定书证实，2015年9月1日，合肥市庐阳区人民检察院决定对本案立案侦查的事实。
2、个人简历、大杨镇换届结果的通知、工作证明、情况说明、工作职责的补充说明等材料证实，被告人沈永文自2004年3月至2012年10月担任草塘村副主任、“两委委员”期间，协助大杨镇政府从事森林公园项目征地拆迁安置等相关工作，具体负责草塘村岗头村民组拆迁工作；2012年11月至2015年12月，沈永文担任草塘社区主任、党总支副书记、“两委委员”期间，协助大杨镇政府从事森林公园项目征地拆迁安置等相关工作，具体负责草塘村岗头村民组拆迁工作的事实。
3、合肥市森林公园大杨镇征地拆迁安置实施细则及补偿补助标准、人口界定办法、会议纪要等材料证实，上述文件对征地拆迁范围、适用政策依据、征地拆迁方式、安置地点、征地补偿及人员安置条件、拆迁安置方法及标准等事项作了明确规定，据此可以证实杨某户不符合拆迁安置政策的事实。
4、拆迁档案、入住通知单等材料证实，2004年3月，对焦某、杨某户拆迁丈量登记，2005年6月，杨某户出具虚假申请，以长期居住并生活在庐阳区大杨镇草塘村施郢村民组，因森林公园征地拆迁，房屋和妹夫焦某丈量在一起，拆迁面积178.46平方为由，申请给予安置。2013年3月，杨某户出具虚假的无房证明，最终杨某、焦某户以外来户获得安置，以每平方1200元的价格购得安置面积150平方。2013年8月，焦某户领取森林红梅苑19#楼302室、森林百合苑4#楼203室房屋两套，共计150平方的事实。
5、庐阳区大杨镇森林公园拆迁安置项目房屋结算、安置情况说明证实，沈永文户已在二环路享受过拆迁安置；焦某户4人，二环路拆迁已安置3人，森林公园拆迁已安置1人，有效面积150平方，其中30平方置换，15平方增购，附属物补偿7645元，财政应支付该户拆迁房屋补偿及附属物补偿76501.2元；杨某户于2005年12月27日第一次结算，该户共5人（外来户），安置面积150平方，其中4人按700元每平方购买120平方，1人按1200元每平方购买30平方，实际交款43498.8元。杨某户于2009年7月16日第二次结算，因不符合拆迁安置政策，被取消安置重新结算，退该户已交房款120000万元，同时支付利息16287元。杨某户于2013年5月24日第三次结算，安置面积150平方，其中145.86平方按每平方1200元购买，4.14平方按每平方1600元购买，合计交房款181656元，同时收回利息16287元的事实。
6、庐阳区大杨镇森林公园拆迁安置项目杨某户租房费及搬家提前奖发放情况说明证实，杨某户共计发放租房费93600元，发放搬家提前奖10545.6元，该款被焦某领取的事实。
7、申请书、退房登记表证实，2015年4月27日，杨某户主动申请将违规领取的两套安置房退出的事实。
（二）证人证言
1、证人焦某的陈述笔录证实，2005年，大杨镇森林公园正在拆迁，其住在草塘村施郢组，也在拆迁范围，但其户因在合淮路改造拆迁时已安置过了，森林公园拆迁就不能再享受拆迁安置，只能享受拆迁后的货币补偿，补偿很少，只有几万元钱。其家住房被丈量登记后，姐夫沈永文让其提供户口本，他准备搞拆迁安置房，其没想那么多就答应了，后来其把爱人的舅舅杨某的户口本借来交给了沈永文，沈永文如何操作的其不清楚。当时杨某是挂在其户头上，所以在结算单和拆迁协议上都是其签的字，杨某的名字也是其代签的，最终在沈永文的操作下，其和沈永文共获得了2套拆迁安置房，沈永文自己得了一套70平方的，其取得一套80平方的。大约在2008年，杨某因不符合拆迁安置政策，安置资格被取消。约在2013年，沈永文交给其一份空白的无房证明，让其到杨某的户口所在地去盖章，以证明杨某在当地没有住房，以重新获取拆迁安置资格，后其把无房证明开好后交给了沈永文，沈永文怎么操作的其不清楚，只知道杨某后来恢复了拆迁安置资格，并分得2套安置房。2015年4月底，沈永文对其说纪委在查大杨镇拆迁安置房的事情，让其赶紧把两套房退出，后来其去拆迁办办理了退房手续。
2、证人杨某的陈述笔录证实，2005年，焦某曾向其借用户口本去挂户搞安置房，搞没搞到其不清楚。
3、证人阮某1的陈述笔录证实，2005年，其在任草塘村党支书记期间，其受沈永文的请托找到施某，由施某帮沈永文在焦某户上加了一户名字，之后，沈永文拆迁安置的申报是他自己跑的，最终在施某的帮忙下分得房子。2008年，区纪委牵头启动二次人口核查，当时沈永文户被查出不符合拆迁安置政策，被取消了拆迁安置资格。到了2013年上半年，许多老百姓对被取消安置资格不服，所以再次启动重新申报程序，沈永文又提供了虚假的申报材料，恢复了拆迁安置资格，最终沈永文搞到了2套拆迁安置房，总面积150平方。
4、证人施某的陈述笔录证实，2004年3月至2007年11月任大杨镇拆迁安置结算组副主任，2007年11月至今任大杨镇拆迁安置办主任。2004年4月，森林公园拆迁安置工作启动，2005年初，草塘村书记阮某1为草塘村干部沈永文等人挂户套取安置房一事找其帮忙，其超越职权，通过找城投公司孙川平主任，调出被挂户对象原始房屋丈量登记表，将外来户分别加入被挂户对象房屋丈量登记表中，其中杨某是添加在沈永文的内弟焦某户下，为杨某套取了两套共计150平方的房屋。
5、证人沈某1的陈述笔录及悔过书证实，在其担任大杨镇草塘村主任、两委委员期间，沈永文找其帮忙，让其在一份以杨某名义写的虚假申请上签了属实意见，但公章不是其盖的，沈永文的目的就是想以杨某的名义挂户在焦某户头上搞房子。
6、证人李某的陈述笔录证实，其在担任草塘村副主任、两委委员期间，沈永文以他亲戚杨某的名义写了一份内容虚假的申请，目的就是套取拆迁安置房，这份申请上面草塘村的公章是其盖的，但“属实”意见不是其签的，是当时草塘村主任沈某1签的。杨某在草塘村没有住房，不符合拆迁安置政策。
7、证人沈某2的陈述笔录证实，2013年，大杨镇拆迁办牵头对被拆迁户安置资格重新申报，其受大杨镇镇政府委托，拆迁办牵头，其被抽调到调查组参加对被拆迁户安置资格的调查回访。期间，其在不清楚杨某户在原籍有无住房的情况下，便在调查回访单上签了字。
8、证人阮某2的陈述笔录证实，其系庐阳区大杨镇草塘社区党总支书记，2015年4月23日，庐阳区纪委在大杨镇政府会议室召开了森林公园拆迁安置专项清理工作动员大会，会议主要内容是通报在森林公园拆迁过程中，大杨镇前期被纪委和检察院查出来的相关村干部违纪情况，并动员大杨镇其他未被发现违纪问题的村干部主动清退房屋。散会后，沈永文到其办公室，对其说了帮助焦某以杨某的名义按外来户违规申报，并取得安置面积150平方的事情，其让沈永文抓紧时间把房子退掉，后沈永文主动将150平方安置房退到大杨镇安置办。
（三）被告人供述笔录
被告人沈永文的供述笔录及自书材料证实，2002年至2012年，其担任大杨镇草塘社区副主任、党总支委员、材委会委员，2012年11月至今，担任草塘社区主任、党总支副书记。大约在2004年，合肥市城市森林公园项目启动，大杨镇镇政府成立了森林公园拆迁指挥部，因其是草塘村两委委员，属于指挥部下派五个驻村工作指导组成员之一，协助大杨镇镇政府负责草塘村的相关拆迁安置事情，当时其亲戚焦某家也在拆迁范围内，因为焦某家已经享受过北二环建设改造拆迁安置，所以这次只能享受房子拆掉后的货币补偿。当时，因其贪图私利，同时焦福家也不太好，其就想搞一两套拆迁安置房，搞到后其带焦某分一套，后来其安排焦某去找一个户口本搞挂户。焦某后来给其提供了一个叫杨某的户口本，后其通过阮某1找到大杨镇拆迁办主任施某帮忙将杨某的名字加到了丈量登记表上。其以杨某的名义向大杨镇拆迁办写了一份内容虚假的书面申请，请求安置办给予安置，并找时任村主任的沈某1，让沈某1帮忙在申请上签了属实意见，之后又找到村会计李某在申请上加盖了草塘村的公章。就这样，在施某的帮助下，其顺利的以杨某的名义套取了2套拆迁安置房，共计面积150平方。但在2009年的二次人口核查中，杨某户被查出违规，取消安置资格。到了2013年，大杨镇启动重新安置资格申报，其就拿了一份空白的原籍无房证明，安排焦某到杨某的老家盖个章，焦某办好后把证明交到了大杨镇拆迁办，之后，拆迁办通过调查回访，其以杨某名义挂在焦某这户又恢复了拆迁安置资格，并办理了安置结算手续，一共安置150平方，都是按照外来户政策处理，1200元每平方购买的。其拿了一套70平方的房子，焦某拿了一套80平方的。
（四）综合证据
1、大杨镇拆迁安置办公室出具的情况说明证实，涉案两套房产均为办理房产证，土地性质均为划拨。
2、大杨镇草塘社区居委会出具的情况说明证实，沈永文户、焦某户于1999年享受过庐阳区北二环路改造建设拆迁安置政策，该两户自建房屋地点都在庐阳区草塘小区，按照森林公园拆迁安置政策，该两户不得再享受森林公园拆迁安置政策，被拆迁房屋只能获得残值补偿。
3、大杨镇拆迁安置房屋资产评估报告书证实，案发后，侦查机关委托安徽安平达资产评估事务所对涉案房产进行了评估，评估公司以房屋交付时间2013年8月8日为评估基准日，评估结果为：百合苑5#楼404室房产价值441000元，红梅苑19#楼302室房产价值392000元。
4、庐阳区纪委出具的情况说明证实，在2015年4月23日，庐阳区委、区政府、区纪委在大杨镇召开森林公园拆迁安置房专项清理动员大会，在动员会之前，大杨镇纪委未接到反映沈永文涉嫌违规安置问题的举报。
5、户籍信息、取保候审决定书证实，被告人沈永文犯罪时已年满十八周岁以及因本案被采取的强制措施和种类。
6、本院暂存款凭证证实，本院在审理期间，被告人沈永文主动预缴罚金人民币14万元。
对于公诉机关当庭提供的房地产评估报告，用于证明涉案犯罪数额的问题。经查：1、涉案房屋是合肥城建投资控股有限公司实施城市森林公园项目建设在大杨镇园艺场进行征地拆迁，对被拆迁户给予的安置补偿，性质上属于拆迁安置房，并非用于市场买卖的商品房，拆迁安置房的价格低于商品房，且价格相差较大。认定涉案房屋的价值，难以参照商品房的价值确定，应根据涉案房屋的性质、建设成本及管委会确定的市场价格来确定。合肥城建投资控股有限公司、庐阳区拆迁事务所、庐阳区大杨镇政府在城市森林公园大杨镇征地拆迁安置细则等相关文件中规定市场价格超购部分按1600元每平方米结算，且该规定属于政府有关部门定价，体现了涉案房屋的实际价格，应当作为认定涉案房屋价格的依据。2、公诉机关当庭提供的房地产评估报告是以被告人拿房时间即2013年为鉴定节点，而被告人沈永文非法获取拆迁安置，签订房屋拆迁安置协议时间在2004年，虽然在2009年二次人口核查中，沈永文、焦某户被取消安置资格，但在2013年，大杨镇启动重新安置资格申报，沈永文、焦某户出具了一份无房证明后，大杨镇仍旧依据的是2004年拆迁安置资料对该两户恢复安置，故时间迁延至2013年，所发生的房屋价格上涨，系犯罪所得的孳息，不宜认定为犯罪数额。评估报告以实际获取安置房作为估价时点有悖法律规定，故房地产评估报告缺乏真实性，不能作为证据使用。综上，本院对公诉机关认定的犯罪数额予以纠正，应按每平方米1600元重新计算。
本院认为，被告人沈永文在协助政府进行拆迁安置工作过程中，利用其职务上的便利，虚构事实、隐瞒真相，套取拆迁安置房屋、租房补助费等共计价值人民币151944元，数额较大，其行为已构成贪污罪，应依法予以惩处。案发后，被告人沈永文主动向其所在的基层组织负责人员投案，应视为自动投案，归案后，如实交代了自己的罪行，认定为自首；案发前，已退回全部赃物，积极预缴罚金，可酌情从轻处罚；被告人具有悔罪表现，对其适用缓刑，对所居住的社区无重大不良影响。公诉机关的指控，主要事实清楚，证据确实充分，本院予以认定。对于指控犯罪数额认定有误，应予以纠正。辩护人关于本案涉案房产评估价值过高以及被告人具有自首情节，系初犯、偶犯，案发前主动退缴非法所得，可依法从轻处罚并适用缓刑的的辩护意见成立，本院予以采信。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（一）项、第二款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人沈永文犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币14万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 袁良群
审 判 员 潘红梅
人民陪审员 李长应
二〇一六年十二月七日
书 记 员 孙 娴
附本判决所引用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利、侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三百八十三条第二款对多次贪污未处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国家公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。