中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申4070号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吉林省得隆园艺装饰有限公司。住所地：吉林省长春市二道区金钱堡三不管屯。法定代表人姜大平，总经理。委托代理人姜宝春，公司工作人员。委托代理人王文莲，河北建兴人和律师事务所律师。再审申请人吉林省得隆园艺装饰有限公司（以下简称得隆公司）因诉吉林省长春市二道区人民政府（以下简称二道区政府）房屋强制拆除一案，不服吉林省高级人民法院于2016年8月30日作出的（2016）吉行终483号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年11月16日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2016年11月23日上午在吉林省高级人民法院212法庭组织各方当事人进行询问。再审申请人得隆公司的委托代理人姜宝春、王文莲，二道区政府的委托代理人区政府房屋征收工作管理办公室主任付本华、吉林今典律师事务所律师陈凤久到庭参加询问活动。案件现已审查终结。2009年7月23日，长春市人民政府发布长府通告（2009）10号《长春市人民政府关于拆迁“远达大街北延长线”建设工程范围内建筑物的通告》，建设工程范围为远达大街北延长段：长新路口至102国道，道路规划中心线两侧共114米范围内。得隆公司的厂房在拆迁范围内。二道区建设局委托长春市城鑫房屋拆迁有限公司，与得隆公司协商拆除补偿事宜，但未达成补偿协议。2010年7月21日，长春市人民政府防汛抗旱指挥部城区防汛指挥部对二道区防汛指挥部下发长城防指汛字（2010）7号《关于对长江村明沟汛期隐患进行整改的通知》，主要内容为：长江村明沟是本区域主要的排水设施，在汛期承担防洪和排涝任务。近年来，各种违章建筑物压占明沟和在附近乱倒垃圾，使排水、排涝功能明显降低。为消除汛期隐患，要求二道区立即对长江村明沟两侧和压占明沟的各种建筑物实施拆除，为长江村明沟的项目改造创造条件；整治和清理明沟附近的垃圾，确保明沟周边区域安全度汛。2010年8月2日，二道区政府将得隆公司部分厂房强制拆除，得隆公司时任法定代表人姜宝春在拆除现场。2016年5月17日，得隆公司提起本案行政诉讼，请求判决确认二道区政府强制拆除得隆公司正在生产的主厂房、断水、断电的行为违法；二道区政府将得隆公司被强制拆除的主厂房恢复原状并恢复供水、供电。长春市中级人民法院（2016）吉01行初104号行政裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，二道区政府于2010年8月2日强制拆除得隆公司厂房，其原法定代表人姜宝春在拆除现场，得隆公司最迟应于知道强制拆除行为之日起两年内提起行政诉讼。2016年5月17日起诉，已超过法定期限且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定对得隆公司的起诉不予立案。得隆公司不服，提起上诉。吉林省高级人民法院（2016）吉行终483号行政裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，二道区政府于2010年8月既已对得隆公司的厂房实施拆除，该公司原法定代表人在现场，至2016年提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款规定，起诉期限是法定的起诉条件之一，人民法院可以对起诉期限主动进行审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。得隆公司申请再审称：1、人民法院不应主动审查起诉期限；2、得隆公司的起诉没有超过起诉期限，2016年初，得隆公司得知二道区政府拆除房屋没有合法依据，起诉期限应从2016年初起算；3、一、二审裁定未能说明起诉超期的理由。请求撤销一、二审裁定，依法判令一审法院立案审理。本院经审查认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。这里的“知道”包括实际知道和法律上推定的“应当知道”。本案中，涉案房屋于2010年8月2日被强制拆除，得隆公司当时已经知道房屋被强制拆除的事实，至2016年5月17日提起本案行政诉讼，已经远远超过2年的法定起诉期限。一、二审裁定不予立案，并无不当。得隆公司主张一、二审裁定未说明起诉超期理由，与事实不符。得隆公司还主张，2016年初得知二道区政府拆除房屋没有合法依据，起诉期限应从该时间点起算，其该项主张与司法解释上述规定不相符，没有法律根据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条、第三条规定，对当事人提起的行政诉讼，人民法院接收起诉状后，应当依法审查起诉是否符合法定条件。对于超过法定起诉期限且无正当理由的，应当裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。因此，审查当事人的起诉是否符合法定条件，是否超过法定起诉期限，是人民法院的法定职责，该审查职责贯穿于行政诉讼立案、审理和裁判的全过程。得隆公司主张，人民法院不应主动审查起诉期限问题，不符合法律和司法解释的规定。以此为由申请再审，理由不能成立。综上，得隆公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回吉林省得隆园艺装饰有限公司的再审申请。审判长  郭修江审判员  张志弘审判员  苏 戈二〇一六年十二月九日书记员  关 月附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。4、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。