广西壮族自治区全州县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂0324刑初113号
公诉机关广西壮族自治区全州县人民检察院。
被告人蒋建勇，男，1985年12月22日出生于广西全州县，汉族，初中文化，农民，捕前住全州县。因非法开采煤矸石，于2014年1月至6月两次被全州县国土资源局罚款分别为38500元、60000元。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年7月17日被全州县公安局刑事拘留，同年8月21日被逮捕。
辩护人董国宏，广西灵渠律师事务所律师。
被告人朱芳存，男，1953年10月21日出生于广西兴安县，汉族，小学文化，农民，捕前住兴安县。因非法开采煤矸石，于2015年1月15日被全州县国土资源局罚款40000元。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年7月28日被全州县公安局刑事拘留，同年8月21日被逮捕。
辩护人赵越华，广西灵渠律师事务所律师。
辩护人蒋任穷，广西灵渠律师事务所律师。
全州县人民检察院以全检公刑诉（2016）97号起诉书指控被告人蒋建勇、朱芳存犯非法占用农用罪，于2016年4月29日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。全州县人民检察院指派检察员盘龙军出庭支持公诉。被告人蒋建勇及其辩护人董国宏、被告人朱芳存及其辩护人赵越华、蒋任穷到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2012至2013年期间，被告人蒋建勇与全州县凤凰镇水西村、南屋田村村民唐永良、唐某2、唐某1、潘某等人达成了山场转让合同及土地租用协议，租用两村交界的窑里拉山上部分山地开采煤矸石。2013年8月至2014年9月期间，被告人蒋建勇在没有办理审批手续的情况下，擅自改变林地用途，在所租用的山地内修建生产设施并开采煤矸石。2014年10月至2015年1月期间，被告人朱芳存在没有办理审批手续的情况下，从被告人蒋建勇处接手窑里拉山地上继续开采煤矸石。被告人蒋建勇、朱芳存的行为导致林地原在地貌完全改变，原有植被被严重毁坏。经林业部门鉴定：被告人蒋建勇开采面积为18.7亩，其中农用地面积为4.5亩，国家级生态公益面积为8.6亩，商品林地面积为5.6亩；被告人朱芳存开采林地面积为10.7亩；其中国家级生态公益地面积为6亩，商业林地面积为4.7亩；表土层已严重破坏，种植功能大部分丧失，林地恢复费用219157.2元。2015年7月17日，被告人蒋建勇被公安机关抓获归案。2015年7月28日，被告人朱芳存主动到公安机关投案。针对上述指控，公诉机关向本院提交了相关证据材料。公诉机关认为被告人蒋建勇、朱芳存的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二之规定，构成非法占用农用罪。故提请本院依法判处。
被告人蒋建勇及其辩护人董国宏、被告人朱芳存及其辩护人赵越华、蒋任穷对公诉机关指控的事实及罪名无异议。
经审理查明：被告人蒋建勇与村民唐某2、唐某1、潘某等人于2012至2013年签订了山场转让合同及土地租用协议，租用全州县凤凰镇水西村、南屋田村两村交界的窑里拉山场部分属唐某2、唐某1、潘某等人使用的山地开采煤矸石。被告人蒋建勇未经审批，擅自改变林地用途，于2013年8月至2014年9月在所租用的山地内修建生产设施并开采煤矸石。被告人朱芳存未经审批，于2014年10月至2015年1月接手被告人蒋建勇在窑里拉山地上继续开采煤矸石。被告人蒋建勇、朱芳存的开采行为导致林地原有地貌完全改变，原有植被被严重毁坏。经林业部门鉴定：被告人蒋建勇开采面积为18.7亩，其中农用地面积为4.5亩，国家级生态公益面积为8.6亩，商品林地面积为5.6亩。被告人朱芳存开采林地面积为10.7亩，其中国家级生态公益地面积为6亩，商业林地面积为4.7亩。被告人蒋建勇、朱芳存开采煤矸石的表土层已严重破坏，种植功能大部分丧失，林地恢复费用需219157.2元。被告人蒋建勇于2015年7月17日被公安机关抓获归案。被告人朱芳存于2015年7月28日主动到公安机关投案，如实供述了犯罪事实。
另查明：
窑里拉山场转让及土地发包人唐某2、唐某2、唐某1、潘某于2015年10月29日出具谅解书，对被告人蒋建勇因租用他们山场开采煤渣毁坏了农用地，表示谅解。
全州县林业局受全州县人民法院委托，于2016年6月13日对全州县凤凰镇望高村委南木田自然村与水西村委水西自然村窑里拉山场开采煤渣点恢复树木情况进行实地检查，作出鉴定意见书：开采的煤渣点已经进行了平整填土，恢复林木种植条件，可以种植树木。因考虑正处在6月份不适应种植树木，建议当事人在立秋后种植树木。为确保该项目顺利完成，当事人需交押金36000元。待检查完后达到国家造林技术标准后再退还押金。
被告人蒋建勇、朱芳存的亲属于2016年6月15日向全州县林业局交纳了押金36000元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、书证
（1）“户籍证明”证实：被告人蒋建勇、朱芳存分别出生于1985年12月22日、1953年10月21日，犯罪时均已达到完全刑事责任年龄。
（2）归案经过证实：2015年7月18日，被告人蒋建勇被公安机关抓获归案；2015年7月28日，被告人朱芳存主动到全州县公安局接受拘传和讯问。
（3）全州县国土资源局责令停止非法采矿行为通知书及限期整改通知书、行政处罚决定书证实：全州县国土资源局于2014年6月13日作出限被告人蒋建勇3日内自行拆除采矿场所有设备和厂棚，恢复土地原状限期整改通知书及并处罚款6万元的行政处罚决定书；于2015年1月5日作出限被告人朱芳存3日内自行拆除采矿场所有设备和厂棚，恢复土地原状限期整改通知书及并处罚款4万元的行政处罚决定书。
（4）恢复林木种植押金证实：被告人蒋建勇、朱芳存亲属于2016年6月15日向全州县人民政府林业局交纳林木种植押金36000元。
2、证人证言
（1）证人唐某1证实：被告人蒋建勇于2012年9月27日与他与签订了窑里拉山场部分属他家使用的山地承包转让合同书，承包期限从2012年9月27日至2019年9月27日止。被告人蒋建勇一次性付给他租金40000元，青苗补偿费6000元，共计46000元。
（2）证人唐某2证实：他于2012年9月的一天将窑里拉山场部分属他家使用的山地承包转让给了被告人蒋建勇，租期为7年，每亩租金为5000元。被告人蒋建勇与他没有签订山场承包转让合同，只是口头协议，当时被告人蒋建勇一次性付给他租金20000元。
（3）证人潘某证实：被告人蒋建勇于2013年至2014年在全州县凤凰镇望高村委南屋田村与凤凰镇水西村委水西村交界的窑里拉山上开采煤矸石时把泥土倒在窑里拉山场属他家承包的林地里，所倒泥土面积达6亩左右。
3、鉴定意见书
（1）全州县林业调查规划设计队于2015年8月12日出具的全州县凤凰镇望高村委南木田自然村和水西村委和水西自然村窑里拉山场开采煤渣占用林地鉴定意见书证实：整个开采煤渣面积为29.4亩。其中林地24.9亩，非林地4.5亩。其中：开采人蒋建勇开采煤渣占用面积为18.7亩；开采人朱芳存开采煤渣占用林地面积为10.7亩。其中属于商品林地面积4.7亩；占用国家级生态公益林地面积为6亩。
（2）全州县林业调查规划设计队于2015年9月17日出具的全州县凤凰镇望高村委南木田自然村和水西村委和水西自然村窑里拉山场开采煤渣恢复林地鉴定意见书证实：从现场情况可以看出，表土层已经严重破坏，种植功能大部分丧失，水土流失严重，需要回土才能种植，具体费用219157.2元。
（3）全州县林业局于2016年6月13日对全州县凤凰镇望高村委南木田自然村与水西村委水西自然村窑里拉山场开采煤渣点恢复林地鉴定意见书证实：从现场检查情况看，开采的煤渣点已经进行了平整填土，恢复林木种植条件，可以种植树木。因考虑正处在6月份不适应种植树木，建议当事人在立秋后种植树木。为确保该项目顺利完成，当事人需交押金36000元。待检查完后达到国家造林技术标准后再退还押金。
4、勘验、检查笔录、辨认笔录
（1）被告人蒋建勇、朱芳存辨认笔录、现场勘查笔录证实：2015年8月11日，被告人蒋建勇、朱芳存辨认位于全州县凤凰镇望高村委南木田自然村和水西村委水西村交界的水西自然村窑里拉山场为其非法开采煤渣占用农用地的作案地点。
（2）证人唐某2、潘某、唐某1辨认笔录证实：被告人蒋建勇、朱芳存加工煤粉的厂房、厂房旁被挖掘的一块土地、被垒土的一块土地均为他们出租给二被告人使用山场的一部分，后被二被告人开采煤矸石。
5、被告人的供述与辩解
（1）被告人蒋建勇的供述与辩解
他于2013年9月至2014年7月承包全州县凤凰镇望高村委南木田自然村唐姓4户人家位于全州县凤凰镇水西村委水西自然村与全州县凤凰镇望高村委南木田自然村交界共24亩多的荒山开采煤矸石，一次性共付了租金100000元。还租了全州县凤凰镇水西村委水西村唐姓10多户人家40多亩的荒山开采煤矸石，一次性共付给他们租金200000元左右。共开采了约4个月，开采出煤矸石约20000方左右。
（2）被告人朱芳存的供述与辩解
他于2014年10月至2015年1月接替被告人蒋建勇在位于全州县凤凰镇水西村委水西自然村与全州县凤凰镇望高村委南木田自然村交界的窑里拉山上开采煤矸石。他接手后共开采荒山约5亩，开采出煤矸石约800吨左右。
以上证据材料，经庭审质证、认证，本院予以确认。
本院认为，被告人蒋建勇、朱芳存违反土地管理法规，非法占用并损坏林地，改变被占用土地用途面积达24.9亩，属数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。对其应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。公诉机关指控的罪名成立。被告人朱芳存犯罪后主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，依法可对其从轻或者减轻处罚；被告人蒋建勇当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚。故辩护人董国宏、赵越华、蒋任穷建议对被告人蒋建勇、朱芳存从轻处罚的辩护意见予以采纳。被告人蒋建勇、朱芳存归案后认罪、悔罪态度好，对其宣告缓刑符合法律规定。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三款、第五十二条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应有用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人蒋建勇犯非法占用农用罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。
二、被告人朱芳存犯非法占用农用罪，判处有期徒刑一年一个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币一万元。
（以上二被告人的缓刑考验期限，均从判决确定之日起计算。罚金均已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 蒋 虎
人民陪审员 蒋 艳
人民陪审员 陈 芸
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 李泞原
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。