辽宁省昌图县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1224行初57号
原告刘俊章，男，1945年12月27日出生，汉族，农民。
原告刘海云，女，1967年7月1日出生，汉族，农民。
二原告共同委托代理人刘海平（刘俊章儿子、刘海云弟弟），男，1970年1月13日出生，汉族，教师。
被告铁岭市银州区龙山乡人民政府，住所地为铁岭市银州区龙山乡七里屯村。
法定代表人马强，该乡乡长。
行政机关负责人刘宝家，该乡副乡长。
委托代理人兰英鹏，辽宁正太律师事务所律师。
原告刘俊章、刘海云认为被告铁岭市银州区龙山乡人民政府签订的《光荣街南前八里土地征收补偿协议书》无效,于2017年1月18日向本院提起行政诉讼，本院于2017年8月18日受理后，于2017年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案。原告刘俊章、刘海云、委托代理人刘海平、被告铁岭市银州区龙山乡人民政府行政机关负责人刘宝家、委托代理人兰英鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘俊章（刘俊章儿子刘某某代签）与被告被告铁岭市银州区龙山乡人民政府（以下简称龙山乡政府）签订了《光荣街南前八里土地征收补偿协议书》，该协议约定：一、龙山乡政府同意对刘俊章土地实行一次性征收，终身转让，用于城市道路及基础设施建设，征收补偿后土地所有权同时转为国有。二、征收价格为集体土地执行区片地价，前八里村为Ⅱ类地，补偿标准为9万元/亩（包括占地补偿费、安置费、青苗补偿费）。三、地上附着物按专业评估机构评估价款给付。四、刘俊章涉及以下补偿：1、被征收的承包地面积2.305亩，补偿金额207,450元；2、地上附着物玉米，2.305亩×1200元＝2,766元；3、合计金额210,216元。五、支付方式：补偿金的发放与管理方法采取由铁岭市银州区龙山乡设立该项目补偿金发放专户，在协议签订后15个工作日内为被征收地农户办理征地补偿费银行卡（或存折）。另外，原告刘俊章与龙山乡政府对征地线外的土地签订了土地征收补偿协议，补偿金额为90,470元，以上补偿金额共计300,686元。
原告刘俊章、刘海云诉称，1、根据《土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地应依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。原告被征收的土地辽宁省政府的批准日期是2014年7月25日，原告和被告龙山乡政府征收协议的签署日期是2014年6月3日，批文没有下来政府就威胁原告签署协议，征收违法。2、根据《征用土地公告办法》第四条的规定，两公告应该在2014年7月25日省政府批文以后正式发布，2014年6月3日已经签完协议，《土地法实施细则》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇），村予以公告。龙山乡政府没有发布公告，侵犯原告的知情权及其他合法诉权，属于违法。3、违反《合同法》第五十二条第五款规定，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。4、违反《民法通则》第五十八条规定，下列民事行为无效：（三）一方以欺诈、胁迫的手段，使对方在违背真实意思的情况下所为的。5、违反《征收补偿条例》第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。评估单位的选择是政府指定的，违反《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定。评估报告没有送达，没有让被拆迁人确认签字。厕所一个、灌溉机井一眼、电表一块、电线杆9根、电线900米、围墙20米、大门一个、灶台一个，地面附属物漏评，被告行为违法。6、此份协议在没有刘俊章授权委托书的情况下，龙山乡政府擅自同意刘某某代替刘俊章签署协议违法，强行把刘海云的补偿款打入刘俊章账户的行为违法。7、原告有1亩蔬菜菜地，种植的韭菜、茄子、豆角、黄瓜、豇豆等，协议中没有体现出来。根据《土地法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。8、协议中龙山乡政府涉嫌变相克扣安置补助费，没有按照2014年第一批次《征地补偿费用标准合法性安置途径可行性的说明》中征地前人均耕地1.46亩的标准补偿保险费用。根据《土地法实施细则》第二十六条规定，征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。安置补助费发放给被安置人员用于支付被安置人员的保险费用。龙山乡政府违法征收，赔偿损失如下：厕所一个500元、灌溉机井一眼3000元、电表一块150元、电线杆9根9000元、电线1000米30000元、围墙20米4000元、大门一个1000元、灶台一个200元、菜地补助3万，刘俊章夫妇安置补助每人5万，相应的利息3年共计9000元。9、本次征收刘海云一户的承包地，刘海云之夫马某某是实际的耕种人，马某某依法享有村民安置补助和新增人口土地补偿费的平等待遇。刘海云是单独一户应该单独与龙山乡政府签订协议。刘海云的钱打入刘俊章的账号，使刘俊章的蔬菜补偿没有了。刘俊章的协议有刘海云但是协议没有刘海云的名。请求法院判决：1、确认龙山乡政府与原告签订的此份征地补偿协议无效，在原基础上再赔偿刘俊章186850元，菜地5万元；2、确认龙山乡政府在刘海云没有签署征地协议的情况下，强行毁坏耕地，并且把刘海云的补偿款强制打入刘俊章的账户的行为违法，签署的协议无效；3、由被告承担打印费、车费、诉讼费、误工费1000元，同时在原补偿的基础上再给付刘海云母子安置补助费10万元，菜地5万元。
原告刘俊章、刘海云为此向本院提交如下证据：
刘海云土地承包经营权证、户口。欲证明刘海云是单独一户，没有授权任何人签署协议。
被告铁岭市银州区龙山乡人民政府辩称，首先，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。铁岭市人民政府为改善市民居住环境，促进铁岭经济与社会发展，决定修建光荣街南段道路，属典型的为公共利益需要。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的”，本案中，批准的建设用地为22.6454公顷，涉案土地省级人民政府有权进行批准，现已经辽宁省人民政府批准，作为铁岭市实施市级规划建设用地。本案中，涉案土地已取得辽宁省人民政府的辽政地[2014]1134号《用地批复》。因此，原告所在地块的征收补偿具有合法依据。被告就涉案土地依法征收，并无不当。原告主张的确认土地征收补偿协议无效不应予以支持。
其次，原告刘俊章的两份征收补偿协议中，已包括土地征收的各项补偿费用及原告刘海云的土地补偿（0.942亩），现均已经履行完毕且协议中所确定各项补偿金额，共计300.686元，已于2014年6月18日汇入原告刘俊章本人提供的账户内（账号：0120051950158），即：全部款项均已给付。进而可以证明刘俊章认可补偿项目和金额，同意刘某某的签字行为。现协议已履行完毕，合法有效。因此，原告刘俊章主张再赔偿186850元及5万元补偿无事实依据和法律依据，不应予以支持。
再次，涉及原告刘海云的土地征收补偿协议已签订且相应金额已给付。刘海平、刘海云与被告曾因行政协议一案，（2017）辽12行终21号行政判决书，进行过行政诉讼程序。现终审判决已经确认土地征收补偿协议合法有效：“征收补偿协议系双方自愿协商一致的产物，未损害社会公共利益、未违反法律法规强制性规定，且协议内容已经实际履行完毕，应当依法受到法律保护”。因涉案土地一直是由刘俊章照料，发放补偿款时经刘俊章申请称其可以代表他女儿刘海云，所以，相应款项均打入刘俊章账户内。征收土地补偿款均为9万/亩，生效的协议均按该标准履行。在原、被告双方2017年4月17日在铁岭市中级人民法院进行的庭审程序中，原告也承认款项汇入的事实，但刘海云称没要。故原告刘海云主张再给付刘海云母子10万元及5万元补偿，显然不能成立，相应民事行为已履行完毕合法有效。而且原告应当在法定起诉期限内提起行政诉讼，现提起的诉讼已过法定期限。二原告被征收土地已交给征收部门，合同已履行完毕。涉及土地补偿款刘海云为0.942亩乘以9万/亩为84780元。原告的诉讼请求既无事实依据，也无法律依据，不应予以支持，应予驳回。
被告龙山乡政府为此向本院提交如下证据：
证据1、铁岭市中级人民法院庭审笔录。欲证明原告对征收补偿金额无异议，原告刘海云自愿放弃相应权利。
证据2、2014年7月16日被告与原告刘海云签订的《土地征收补偿协议书》、铁岭市中级人民法院（2017）辽12行终21号行政判决。欲证明法院生效判决确认协议合法，协议中涉及土地补偿款的标准为每亩9万元。
证据3、银行进账单2份。欲证明二原告的款项已经发放。
证据4、辽宁省人民政府辽政地[2014]1134号土地批件、土地征收补偿方案公告及照片。欲证明被告依法征收。
经庭审质证，原告对被告出示的证据均有异议，对于证据1，原告对庭审笔录的真实性没有意见，刘海云的钱打入刘俊章的账户，刘海云没要，想要单独签协议。对于证据2，原告认为中院判决是针对房屋协议，不是土地协议，原告对每亩土地9万元的补偿标准有异议，被告应拿出公告补偿标准，批件没有下来不能有补偿标准。对于证据3，原告对证据真实性没有异议，钱收到了，但协议上没有刘海云名。对于证据4，原告认为省政府的批件没有下来，协议就签了，属于违法。
被告对原告出示的证据真实性无异议，对证明目的有异议，被告认为原告刘海云于2014年7月16日签订的补偿协议中有土地补偿标准，该协议被生效判决认定合法有效。
本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据，能够证明原告刘海云户口及承包地情况。对于被告提交的证据1，能够证明原告刘俊章收到了被告对刘俊章、刘海云的土地补偿款，刘海云没要土地补偿款的事实。对于被告提交的证据2，能够证明原告刘海云与被告龙山乡政府于2014年7月16日签订的《土地征收补偿协议书》合法、有效，征收前八里村土地补偿标准为9万元/亩。对于被告提交的证据3，结合原告刘俊章的陈述，能够证明原告刘俊章收到了刘俊章和刘海云的土地补偿款，共计300,686元。对于被告提交的证据4，能够证明省政府对龙山乡前八里村地块的批复情况及龙山乡政府征收土地的补偿方案，本院对原、被告提交的以上证据均予以采信。
经审理查明，根据铁岭市城市建设总体规划，改善居民居住环境，促进铁岭经济与社会发展，铁岭市人民政府经研究决定，对光荣街南段道路红线范围内的土地房屋进行征收。原告刘俊章、刘海云及案外人刘某某（刘俊章的儿子）的土地在此征收区域内，三人被征收土地面积共计为2.305亩。被告铁岭市银州区龙山乡人民政府作为土地征收实施主体，与原告刘俊章（刘某某代刘俊章签字）签订了《光荣街南前八里土地征收补偿协议书》，协议约定对征收线内刘俊章、刘海云、刘某某承包地面积2.305亩予以补偿，按省政府土地补偿标准为9万元/亩，补偿金额为207，450元，地上附着物玉米补偿金额为2760元，总计210,216元。另外，被告龙山乡政府对原告刘俊章、刘海云线外的承包地另行签订补偿金额为90,470元的土地征收补偿协议，以上补偿金额共计300,686元。上述款项于2014年6月18日汇至原告刘俊章账户，刘俊章至今未给付刘海云被征收土地补偿款。刘某某对其被征收土地补偿数额无异议。原告刘海云认为其未签订补偿协议，刘某某代替原告刘俊章签订上述补偿协议违法，二原告于2017年8月18日向本院提起本案提起诉讼。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第四十六条规定，被告铁岭市银州区龙山乡人民政府负责组织实施征收土地工作，具有签订土地征收补偿协议的法定职权。本案原告刘俊章与被告龙山乡政府签订的《光荣街南前八里土地征收补偿协议书》虽由刘某某代签，但原告刘俊章签订协议时在场，系刘俊章真实意思表示，应视为刘俊章对补偿标准及数额的认可。虽然该协议没有原告刘海云的签字，存在程序问题，但二原告为父女关系，属于土地补偿的受益方，被告龙山乡政府依照辽宁省土地补偿标准9万元/亩，与原告刘俊章签订的协议未侵害原告刘海云得到土地补偿的合法权益，被告按照土地补偿标准将刘俊章、刘海云、刘某某全部补偿款项给付原告刘俊章账户内，二原告已将土地交付被告使用。且在庭审中，刘俊章同意将刘海云的土地补偿款给付刘海云，刘海云也同意接受刘俊章给付的土地补偿款，该行为系刘海云对刘俊章与龙山乡政府签订土地补偿协议的追认，并已履行完毕，该行为并未违反法律规定。如果刘俊章不给付刘海云土地补偿款，刘海云可向刘俊章另行提起民事诉讼，属于民事争议范畴。对于被告提出原告起诉超过法定起诉期限的意见，本院不予支持。对于原告提出征地程序违法、漏评、应赔偿原告厕所、灌溉机井等财产损失的意见，因原告刘海云已经与被告龙山乡政府签订了房屋补偿协议，该协议对财产作出相应补偿，并经铁岭市中院确认合法有效，对于征地程序、附属物补偿不是本案审理内容，原告的意见本院不予支持。对于原告提出被告在原基础上再赔偿刘俊章186850元，菜地5万元，赔偿原告打印费、车费、误工费1000元等费用的意见，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘俊章、刘海云的诉讼请求。
案件诉讼费50元，由原告刘俊章、刘海云共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。
审 判 长 李 倩
代理审判员 赵向阳
人民陪审员 杨 丽
二〇一八年二月七日
书 记 员 佟 乐