甘肃省张掖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）张中行终字第41号
上诉人（一审原告）王永兰，女，1971年12月6日出生，汉族，甘肃省山丹县人，住山丹县王家庄***号。身份证号：6222261971********。
委托代理人张吉祥，甘肃德言盛律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）山丹县人力资源和社会保障局。办公地址：山丹县北大街3号。组织机构代码：01393059—X。
法定代表人杨爱春，局长。
委托代理人乔胜德，副局长。
委托代理人龙景国，该局工作人员。
一审第三人甘肃省永靖建筑工程总公司。公司地址：甘肃省永靖县刘家峡镇川北路***号。组织机构代码：22632010—3。
法定代表人杨发红，公司总经理。
委托代理人刘德聪，甘肃雪山律师事务所律师。
委托代理人陶建萍，甘肃雪山律师事务所律师。
上诉人王永兰因劳动和社会保障劳动监察一案，不服甘肃省山丹县人民法院（2015）山行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王永兰及其委托代理人张吉祥，被上诉人山丹县人力资源和社会保障局的委托代理人乔胜德、龙景国，一审第三人甘肃省永靖建筑工程总公司的委托代理人刘德聪、陶建萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定，原告王永兰已故之夫郭建兵于2011年3月经人介绍，到第三人甘肃省永靖建筑工程总公司承建的山丹县育才中学工地上从事财务、原材料采购等工作。2012年5月15日，郭建兵因与张掖市甘州区亿鑫钢厂有债务纠纷，该厂已故的负责人刘明晓之子刘凯安排赵红卫将郭建兵带至甘州区华陇宾馆323房间，对其进行看管。2012年5月17日凌晨1时许，郭建兵从该房间坠楼死亡。郭建兵死亡后，原告王永兰于2013年5月20日向山丹县劳动争议仲裁委员会申请依法确认郭建兵与第三人之间存在劳动关系，该仲裁委员会于2013年7月11日作出山劳人仲字（2013）20号仲裁裁决书，裁决郭建兵与第三人之间存在劳动关系。该裁决书送达后，双方当事人均没有提起诉讼，现该裁决书已发生法律效力。2014年11月18日，原告王永兰以第三人拖欠郭建兵的工资为由，向被告山丹县人力资源和社会保障局进行投诉，被告以原告的投诉已超过法定期限为由，于2014年12月10日作出山人社劳监不受字（2014）第2号不予受理决定书。
一审法院审理认为，原、被告及第三人对郭建兵的死亡时间均无异议，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条“有下列情形之一的，劳动合同终止：……（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的……”之规定，郭建兵于2012年5月17日死亡之日便与第三人终止了劳动关系，对此事实应予确认。原告于2014年11月18日向被告提出申请，请求被告与第三人协调处理郭建兵自2011年3月20日至死亡时的工资138000元（共计46个月、每月3000元）。根据原告的申请，郭建兵自到第三人处工作之日起，就未领取工资，其合法权益便受到侵害至死亡，郭建兵未就其权益受损害之事寻求救济，依照《劳动保障监察条例》第九条第二款“劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉”之规定，可视为对其权利的消极处分。郭建兵死亡后，作为继承人的原告辩解，因第三人不认可与郭建兵之间存在劳动关系，经仲裁委员会作出确认劳动关系的仲裁裁决后才请求权利保护，原告的申请并没有超过《劳动保障监察条例》规定的相关举报期限。被告则认为，原告对第三人违法行为的举报，与第三人是否认可与郭建兵之间存在劳动关系没有任何关系，被告作出的不予受理决定书，认定事实清楚，适用法律正确，原告的辩解理由不能成立。第三人则认为，郭建兵与第三人之间并不存在劳动关系，被告作出的劳动保障监察不予受理决定是正确的。法庭认为，郭建兵到第三人处工作至死亡一直未领取工资、郭建兵的合法权益受到侵害的事实是确定的，原告明知郭建兵的合法权益受到侵害，有权依照《劳动保障监察条例》第九条第一款“任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报”之规定，对用人单位的违法行为向被告举报。根据该条例之立法精神，对被告违法行为的举报并不以劳动关系是否得到确认为前置条件，依据《劳动保障监察条例》第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”之规定，原告对第三人违法行为的举报，应当自郭建兵2012年5月17日死亡之日起开始计算，至2014年5月16日结束，该期间为除斥期间，不存在中断的情形，故原告于2014年11月18日向被告提出申请、请求被告与第三人协调处理未支付郭建兵工资的请求，已超过《劳动保障监察条例》规定的举报期限，对其辩解理由法庭不予采信。被告辩解其作出的山人社劳监不受字（2014）第2号劳动保障监察不予受理决定书认定事实清楚、证据确凿、处理程序合法、适用法律正确的理由成立，法庭予以确认。综上，为了贯彻实施劳动和社会保障法律、法规和规章，规范劳动保障监察工作，维护劳动者的合法权益，促进劳动者依法维权观念的形成，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（三）项、《劳动保障监察条例》第九条第一款、第二款、第二十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四条、第五条、第六十九条之规定，判决：驳回原告王永兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王永兰承担。
上诉人王永兰不服一审判决上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律错误，判决不公正。一、一审判决认定上诉人提出支付工资的请求超过《劳动保障监察条例》规定的举报期限，以此驳回上诉人的诉讼请求错误。上诉人丈夫郭建兵系本案第三人职工，因第三人拖欠甘州区亿鑫钢厂材料款，郭建兵被亿鑫彩钢厂相关人员挟持并非法拘禁后，于2012年5月17日凌晨1时许意外高坠死亡。事故发生后，上诉人向被上诉人反映情况，因第三人否认郭建兵与其存在劳动关系，致上诉人主张的工资问题无法实现，上诉人便按法定程序申请仲裁，经山丹县劳动人事争议仲裁委员会仲裁，确认郭建兵与第三人之间存在劳动关系后，上诉人于2014年11月向被上诉人投诉，要求第三人支付郭建兵工资，上诉人的请求完全在法律规定的举报、投诉期间，被上诉人作出不予受理决定错误，一审判决驳回上诉人的诉讼请求明显不当。二、本案第三人拖欠劳动者工资的事实清楚，该违法行为呈现连续和继续状态，被上诉人应以维护劳动者合法权益为己任，对第三人给予谴责和处罚，支持劳动者的合法主张，被上诉人的行为依法应予纠正。请求二审法院撤销一审判决，撤销被上诉人作出的劳动保障监察不予受理决定，判令被上诉人重新作出具体行政行为。
被上诉人山丹县人力资源和社会保障局辩称，被上诉人作出的《不予受理决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持并驳回上诉人的上诉请求。
一审第三人甘肃省永靖建筑工程总公司述称，被上诉人作出的不予受理决定正确，一审判决结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
案经本院二审审理查明，根据被上诉人提交的由上诉人王永兰签名的“山丹县劳动保障监察大队投诉状”记载的时间，上诉人王永兰向被上诉人投诉一审第三人拖欠其夫郭建兵工资事宜的时间，为2014年12月4日，一审判决认定该时间为“2014年11月18日”有误，二审依法予以纠正。二审查明的其他事实，与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。本案二审庭审中，上诉人王永兰陈述并认可其在丈夫郭建兵死亡后十几天，即知道了一审第三人甘肃省永靖建筑工程总公司拖欠郭建兵工资未付的事实；上诉人王永兰另陈述，其在丈夫郭建兵死亡后十几天，即向被上诉人就一审第三人拖欠郭建兵工资问题进行了口头投诉，被上诉人工作人员在得知没有劳动合同、工资表后，告知上诉人先行确认劳动关系，上诉人遂进行了确认劳动关系的仲裁程序。对上诉人王永兰主张的该投诉事实，经当庭质证，被上诉人山丹县人力资源和社会保障局不予认可。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第八十五条“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正”、国务院《劳动保障监察条例》第九条一款“任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。”、二款“劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。”之规定，被上诉人作为法定的劳动保障行政部门，有权依法受理劳动者或个人对违反劳动保障法律法规、规章行为的举报、投诉。上诉人王永兰在其丈夫郭建兵死亡后，其作为近亲属，认为一审第三人甘肃省永靖建筑工程总公司拖欠郭建兵生前工资未付，有权就该事宜向被上诉人进行举报、投诉。根据《劳动保障监察条例》第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”之规定，上诉人对其主张的一审第三人拖欠郭建兵工资的违法行为，在违法行为无连续或者继续状态时，应在违法行为发生之日起二年内向被上诉人进行投诉、举报，超过该法定期限的，被上诉人不再查处，包括作出不予受理决定。根据本案查明的案件事实，上诉人王永兰认可其知道一审第三人拖欠其丈夫郭建兵生前工资未付的时间，为郭建兵死亡（2012年5月17日）后的十几天，如将该时间推后一个月，截止日期也为2012年6月17日，即王永兰最迟应在2014年6月17日前向被上诉人进行投诉、举报，但王永兰实际向被上诉人投诉的时间为2014年12月4日，确已超过《劳动保障监察条例》规定的二年期限，且本案一审第三人即使存在拖欠郭建兵生前工资未付的事实，在郭建兵死亡后，从死亡之日起，违法行为即已终了，不存在之后再继续产生拖欠郭建兵新的工资的问题，即再无连续或者继续状态的违法行为产生。被上诉人收到王永兰的书面投诉后，经依法审查作出《不予受理决定》，符合法律规定，依法应予确认。
关于上诉人王永兰主张一审判决认定事实错误、适用法律错误、判决不公的上诉理由，经审查，根据查明的案件事实，上诉人知道一审第三人拖欠其夫郭建兵工资的时间，为郭建兵死亡后的十几天，上诉人依法应在知道后的二年内就该问题向被上诉人进行投诉、举报，上诉人向被上诉人投诉、举报时，确已超过二年的期限，被上诉人依法作出《不予受理决定》，符合法律规定，行政行为并无不当。上诉人申请仲裁确认郭建兵生前与一审第三人存在劳动关系的事实，亦非向被上诉人进行投诉、举报的法定前置条件，上诉人主张其投诉、举报在法律规定的期限内、一审第三人拖欠工资的违法行为呈连续和继续状态的理由，与查明的案件事实不符，不予支持。一审判决不存在主要事实认定错误、适用法律错误、判处不公的情形，上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。
综上所述，上诉人王永兰的上诉理由不能成立。案经合议庭评议认为，被上诉人山丹县人力资源和社会保障局作出的山人社劳监不受字（2014）第2号《劳动保障监察不予受理决定》，事实认定清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。一审判决主要事实认定清楚，适用法律正确，审理程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王永兰负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨海全
审判员 齐 焕
审判员 郭永旺
二〇一五年十月二十日
书记员 李晓凤
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；