西藏自治区日喀则市桑珠孜区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）桑刑初字第24号
公诉机关西藏自治区日喀则市桑珠孜区人民检察院。
被告人次旦，男，1959年6月17日生，藏族，小学文化程度，曾任日喀则市桑珠孜区边雄乡甲根村村党支部书记兼村委会主任，捕前住日喀则市桑珠孜区。因涉嫌犯贪污罪于2014年7月3日被日喀则市桑珠孜区人民检察院反贪污贿赂局取保候审，于同年9月1日被日喀则市桑珠孜区人民检察院公诉科采取取保候审。2015年4月16日本院对被告人次旦采取取保候审，于2015年5月19日因病情好转，经本院决定依法逮捕。现羁押于日喀则市桑珠孜区公安局看守所。
西藏自治区日喀则市桑珠孜区人民检察院以日市桑区检刑诉（2015）31号起诉书指控被告人次旦犯贪污罪，于2015年4月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西藏自治区日喀则市桑珠孜区人民检察院指派代理检察员巴桑卓嘎、格桑卓玛出庭支持公诉。被告人次旦到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人次旦从1988年开始担任日喀则市桑珠孜区边雄乡甲根村党支部书记兼村委会主任，负责全村的事务。自2003年桑珠孜区林业局开始对边雄乡甲根村“多多布”实施退耕还林项目，2004年开始对“央嘎”实施退耕还林项目，当时桑珠孜区林业局对“多多布”农田测量时有537.56亩，“央嘎”有408.02亩，后经对甲根村退耕还林户的明白卡调查比对后发现“多多布”被实际征收农田的亩数为462.03亩，测量多出75.53亩；“央嘎”实际被征收的农田只有262.63亩，测量多出145.39亩。被告人次旦明知桑珠孜区林业局比村实际亩数多测量出共220.92亩，并没有将此事及时向林业主观部门反应而是把其中的137.18（“多多布”33.34亩、“央嘎”103.84亩）采取虚报户名户主的方式骗取2003年至2012年退耕还林款共计人民币259777.95（贰拾伍万玖仟柒佰柒拾柒圆玖角伍分）元；另外被告人次旦擅自从2006年、2007年“央嘎”退耕还林款中每亩少兑现20元补偿款，从2008年“多多布”退耕还林款中每亩少兑现20元补偿款，三年共计少兑现退耕还林补偿款19745.8（壹万玖仟柒佰肆拾伍圆捌角）元人民币。以上共计骗取现金279523.75（贰拾柒万玖仟伍佰贰拾叁圆柒角伍分）元人民币。
认定上述事实的证据有：证人尼某某、旦某、伦某、索某某、达某、巴某某、旺某、普某、米某的证言；2003年至2012年日喀则市桑珠孜区边雄乡甲根村退耕还林补偿款补贴发放表；从桑珠孜区财政局及边雄乡调取的甲根村退耕还林资金兑现明细表；支农惠农资金兑现明白卡；从日喀则市桑珠孜区江当乡调取的甲根村的中国农业银行乙种帐；中国农业银行现金缴款单；收条一份；被告人次旦的供述及辩解
、身份证复印件一份。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定对被告人应以贪污罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人次旦在法庭审理过程中对公诉机关指控的罪名、事实均无异议。
经审理查明，被告人次旦自1988年开始担任日喀则市桑珠孜区边雄乡甲根村党支部书记兼村委会主任，并负责全村事务。桑珠孜区林业局从2003年开始对边雄乡甲根村“多多布”实施退耕还林项目，2004年开始对“央嘎”实施退耕还林项目，当时桑珠孜区林业局对“多多布”农田测量时有537.56亩、“央嘎”有408.02亩，共计945.56亩。后对甲根村退耕还林户的明白卡核对后发现“多多布”实际兑现补偿款农田的亩数为462.03亩，少兑现75.53亩；“央嘎”实际兑现补偿款的农田只有262.63亩，少兑现145.39亩。被告人次旦明知桑珠孜区林业局测量的亩数945.56亩，并把其中的137.18亩（“多多布”33.34亩、“央嘎”103.84亩）采取虚报户名户主的方式，从2003年至2012年退耕还林补偿款中少兑现259777.95（贰拾伍万玖仟柒佰柒拾柒圆玖角伍分）元人民币；另外被告人次旦擅自从2006年至2007年“央嘎”的退耕还林款和2008年“多多布”退耕还林款中每亩少兑现20元，三年共计少兑现退耕还林补偿款19745.8（壹万玖仟柒佰肆拾伍圆捌角）元人民币。被告人次旦共计占用退耕还林款现金279523.75（贰拾柒万玖仟伍佰贰拾叁圆柒角伍分）元人民币。本案总案值达279523.75（贰拾柒万玖仟伍佰贰拾叁圆柒角伍分）元人民币。
另查明，被告人在归案后已退赃款279523.75（贰拾柒万玖仟伍佰贰拾叁圆柒角伍分）元人民币。
认定上述事实的证据有：1、证人尼某某的证词证实，我拿到了退耕还林款，一开始每亩是230元，后来是每亩125元已经给了三年多。后来我看了明白卡之后，我家补偿亩数上报时是37亩多一点，但是发放补偿款时是33亩多一点，中间相差4亩，像我家这种问题普遍存在；
2、证人旦某的证词证实，当时市林业局测量亩数（“多多布”、“央嘎”）时比本村实际亩数要多，但是具体多出的亩数不清楚，多出的钱也不是发给户，而是留在村委会。测量多出的亩数是以虚报的形式上报的，上报时次旦主任把已经做好的表拿给我们看，但该事情我们村委会没有研究讨论；
3、证人伦某的证词证实，当时市林业局测量时有900多亩，跟实际亩数相差多少我不知道。测量时包括水沟的面积，但是没有兑现资金给各户。虚报的事情我们没有商量过，是次旦主任自己做的表，我们按表发放的，资金都在他手里，但是我不知道每亩少兑20元人民币这件事情，每次都是他做好表格算好合计后拿来，我们就直接按表发放，也没有重新算过；
4、证人索某某的证词证实，我家在“多多布”有2亩左右的田地，一直没有拿到退耕还林补偿款，“囊加查欣”和“多多布”名字不同，但属同一个地；
5、证人达某的证词证实，大概十几年前市林业局从我们村“多多布”和“央嘎”征收了900多亩地，用于退耕还林项目。在这十几年中次旦主任只给我们兑现了600多亩的退耕还林补偿款，300多亩一直没有兑现；
6、证人旺某的证词证实，在退耕还林项目中“多多布”和“央嘎”有408亩，共900亩，经过我们对全村明白卡上的亩数进行核对时，发现次旦主任实际兑现给我们退耕还林的亩数为600多亩，中间相差300多亩的补偿款没有兑现；
7、证人普某的证词证实，我们家在“囊加查欣”有4、5亩的地，补偿款一分也没有拿到。我们村的伦珠和乡聘用干部旺久拿到了，除了他们俩外第三组的其余人都没有拿到；
8、证人米某某的证词证实，2011年和2012年拿到了“央嘎”补偿款，之前都没有拿到，“多多布”每年都拿到了。我们家“央嘎”有多少亩不太清楚，但比“多多布”大，而之前没有补偿款的原因，我们问了乡里的工作人员时他们说你们退耕还林的亩数本子上没有记录，后来不知道又发了2011年和2012年的补偿款，但我们家在“央嘎”的农田确实在实施退耕还林项目时被征用了；
9、2003年2012年日喀则市桑珠孜区边雄乡甲根村退耕还林补偿款补贴发放表证实，被告人次旦实际给村民兑现的亩数及资金及三年少兑现20元；
10、桑珠孜区财政局及边雄乡调取的甲根村退耕还林资金兑现明细表证实，国家兑现的补偿款资金是以945.58亩发放给甲根村；
11、支农惠农资金兑现明白卡证实，该村明白卡上体现“多多布”、“央嘎”共计兑现补偿款的亩数724.66亩；
12、日喀则市桑珠孜区江当乡调取的甲根村的中国农业银行乙种帐证实，自2013年1月至2014年3月份甲根村的农行账号为25-6702481020209上存取明细及结算余额；
13、收条一份证实，2015年4月16日日喀则市桑珠孜区反贪局收到71371.55（柒万壹仟叁佰柒拾壹圆伍角伍分）元人民币；
14、被告人次旦的供述及辩解证实，2003年市林业局对我们村的“多多布”实施退耕还林工程，当时市林业局测量时共有537.56亩，实际上有462.03亩；2004年“央嘎”实施退耕还林，但是测量时有408.02亩，实际上有262.63亩。我当时知道“多多布”和“央嘎”上测量的亩数比实际多，但是我没有把这件事跟上级汇报，而是把80多亩算作了集体林，剩下的130多亩采取了虚报户名户主的方式从林业局冒领了退耕还林的补偿款。2006年、2007年从“央嘎”退耕还林补偿款中每户少兑现了20元；2008年从“多多布”退耕还林补偿款中每户少兑现了20元，并制作了两份退耕还林明细表，一份是每户230兑现为准做的表格，用来给乡政府、市财政局来查时给他们看得，一份是每户210元兑现做的表格，这个表格一直有我保存，三年共计少兑现了19000（壹万玖仟）多元人民币。从2003年至2012年共计冒领的钱有40（肆拾）多万元，从中开展村里日常开支花去将近18（拾捌）万元人民币，私自给农机社借了107843（拾万柒仟捌佰肆拾叁）元人民币；
15、被告人次旦的身份证复印件一份证实，被告人次旦系年满18周岁能够承担法律责任的成年人。
上列证据经庭审质证、认证，足以认定。
本院认为，被告人次旦身为其他依法从事公务的村委会党支部书记兼村主任在协助政府负责日喀则市桑珠孜区边雄乡甲根村退耕还林工作中利用职务便利，采取欺骗、虚报户名、户主的方式，骗取公共财物，其行为触犯了刑律，已构成贪污罪。公诉机关对被告人指控的罪名成立。但本案中公诉机关指控的日喀则市桑珠孜区边雄乡甲根村实际总亩数是以该村明白卡做为依据，无直接证据，故本院不予采纳。其理由为，西藏自治区林业勘察设计研究院实地勘察设计，甲根村退耕还林工程总面积为945.56亩。退耕还林项目属国家惠农政策，而村委会在退耕还林工作中是协助乡政府、林业局逐块逐户登记造册，逐级上报，乡政府根据各村上报数据再上报林业局，故本案中被告人次旦的行为属于村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作，应以国家工作人员论。被告人归案后，认罪态度较好，且将违法所得款全部退还，根据以上情节及公诉机关的量刑意见，本院对被告人量刑时予以综合考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项，第九十三条第二款和全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，判决如下：
一、被告人次旦犯贪污罪，判处有期徒刑十一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自二0一五年五月十九日起至二0二六年五月十八日止）。
二、追回的赃款279523.75（贰拾柒万玖仟伍佰贰拾叁圆柒角伍分）元人民币退还给村民。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者向西藏自治区日喀则市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 宗 吉
审判员 巴桑次仁
审判员 扎西丹珍
二〇一五年八月七日
书记员 卓玛次仁