广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终362号
上诉人（原审原告）：广州市白云区第五经济合作社，住所地：广州市白云区。
法定代表人：陈添，社长。
委托代理人：李倩雯，广东启源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市白云区太和镇人民政府，住所地：广州市白云区。
法定代表人：徐蕊，镇长。
委托代理人：方礼厚，该府工作人员。
委托代理人：陈向仪。
原审第三人：陈美平，女，汉族，住广州市白云区。
上诉人广州市白云区太和镇大沥村第五经济合作社（以下简称大沥村五社）与被上诉人广州市白云区太和镇人民政府（以下简称太和镇政府）行政处理决定纠纷一案，不服广州市白云区人民法院（2015）穗云法行初字第421号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：陈美平，1973年11月27日出生，户口登记在广州市白云区大沥新庄东街七巷3号（大沥村五社所在地），户口至今没有迁出。2010年5月1日，陈美平登记户别统称为居民户口。陈美平于2001年6月4日政策内生育第一胎卢字航，于2004年6月26日政策外生育第二胎卢芷丹。计生部门于2013年7月2日出具缴纳社会抚养费处罚决定书，陈美平于2013年7月30日分别缴纳社会抚养费8731元和22608元。
2015年，陈美平向太和镇政府提出申请，请求依法确认其具有大沥村五社成员资格，责令该社支付其2012-2014年的股份及福利待遇分红共计41900元。2015年7月6日，太和镇政府作出太府行决字（2015）171号行政处理决定书，查明大沥村五社股份分红分配方式是1岁至18岁为8股，18岁至59岁为20股，60岁以上增加5股，男性娶入的配偶及其配偶出生的子女，如户口迁入本社时，可得8股。2012年每股180元，中秋节分红500元，旅游费1000元。2013年每股200元，中秋节分红1000元，旅游费1500元。2014年旅游费2300元，端午节6000元，中秋节6000元，春节16000元。根据《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥的办法》第二十三条规定及二十四条第一款，《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第189号）第十五条第（一）款的规定，决定陈美平具有大沥村五社成员资格，并责令大沥村五社自收到决定书之日起三十日内给付陈美平2012年、2013年7月2日前股份及福利待遇分红8358元。
另查，2005年4月21日大沥村五社制定的《白云区太和镇大沥经济联合社暨经济合作社章程》第九条第（四）项规定：“本社成员分为自然资格、保留成员资格、表决成员资格（以下简称成员）和体现成员四种类别进行界定，自然成员、保留成员、表决通过的成员为资格成员，全享受本社的股份分红及福利等。违反计划生育政策，不实行计划生育是违法行为，七年以上十四年以下不得享受农村股不能股份合作制分红及其它集体福利。……。（四）体现成员，下列人员为体现成员，1962年初至2002年10月底止，凡具有社员身份，年满17周岁，参加过集体劳动，承担社员义务，不论是出嫁女或其他外出者，均应按同一标准配股，享受劳动积累股或劳动贡献股，这类人约占满股者的四分之一，最终落实执行股份分配制度视各经济社情况和社员大会通过决定。”第十条规定：“本社成员享有下列权利（一）年满18周岁的成员资格依法依章程有选举的权利；（二）按照法律、法规、规章和本章程规定行使表决权；……。”
再查，大沥村五社曾召开社员大会对出嫁女及挂户人员是否享受股份分红分配进行签名表决，绝大部分社员不同意出嫁女及挂户人员享受股份分红分配。
原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。太和镇政府作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对陈美平提出村民待遇及股份分红的申请作出处理决定。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”原则。陈美平属于原大沥大队生产队的社员，户口保留在大沥村五社处，其户口情况符合大沥村五社集体经济组织成员身份的认定条件。
关于陈美平是否履行了法律法规和组织章程规定的义务问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定，农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。2005年4月21日制定的《白云区太和镇大沥村经济联合社暨经济合作社章程》并未具体规定本社社员应履行的义务，大沥村五社也无证据证明陈美平是否履行章程规定的义务，因此，应当认定陈美平履行了法律法规和组织章程规定的义务，符合确定农村集体经济组织成员身份的“户口加义务”条件，是大沥村五社组织成员，太和镇政府认定陈美平具有大沥村五社成员资格并无不当。
关于陈美平违反计划生育能否享有股份分红及村民待遇的问题。《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例作出处理决定之日起，……；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”大沥村五社施行的《白云区太和镇大沥经济联合社暨经济合作社章程》第九条规定：“……；七年以上十四年以下不得享受农村股不能股份合作制分红及其它集体福利。……。”本案中，陈美平曾分别于2001年和2004年政策外生育两子女，而太和镇政府提供的《证明》显示计生部门于2013年7月2日出具缴纳社会抚养费处罚决定书，根据上述的规定，对陈美平股份分红及其他集体福利的限制应当从计生部门作出处理决定之日起计算，因此太和镇政府对陈美平申请2012年和2013年7月2日前股份分红及福利待遇予以支持事实清楚，适用法律正确，对其作出的行政处理决定应予支持。
综上，大沥村五社要求撤销太和镇政府作出的行政处理决定书的诉讼请求缺乏事实和法律依据，对其请求，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回广州市白云区太和镇大沥村第五经济合作社的诉讼请求。
上诉人广州市白云区太和镇大沥村第五经济合作社不服原审判决，上诉至本院称：一、被上诉人在收到陈美平的行政处理申请后未依法听取上诉人的答辩意见，也没查证有关情况，仅依据陈美平单方陈述意见和申请材料作出涉案行政处理决定，程序违法，应予撤销；二、股份制度及收益分配属内部集体事务，应由各村社自行决定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，上诉人所制定的章程，符合民意，未违反法律禁止性规定，合法有效，村民成员依法应当遵守、执行，陈美平是否享有股份分红应由上诉人所在集体组织民主决定，被上诉人无权以行政决定的手段变相干预；三、集体组织成员是“户口加义务”原则，社员义务主要体现在遵纪守法、参加村务派工等，陈美平户口虽在该社，但长期没有参与社员大会，未履行社员义务，不应与其他成员享有同等分红待遇。综上，请求法院判令：1.撤销广州市白云区人民法院（2015）穗云法行初字第421号行政判决；2.撤销广州市白云区太和镇人民政府太府行决字（2015）171号行政处理决定书。
被上诉人广州市白云区太和镇人民政府辩称：认定陈美平享有集体权益分配权的依据和理由，在涉案行政处理决定书中已阐明，请求法院依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人陈美平称：一、太和镇政府作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对其提出的股份分红申请作出处理决定；二、其作为外嫁女，户籍一直未发生变动，积极参加所属社的选举和被选举活动，履行了法定的成员义务，属于大沥村五社成员，依法享有股份分红资格。综上，请求法院依法驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为：关于被上诉人太和镇政府对涉案事项处理的职权问题。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，镇一级人民政府具有保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，具有保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。故被上诉人太和镇政府对陈美平提出的行政处理申请具有法定的处理职责。
关于陈美平集体经济组织成员资格的问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十七条的规定，农村集体经济组织成员身份应以其户口情况以及是否履行法律法规和组织章程规定的义务作为认定标准。陈美平的户口自出生后入户大沥村五社，并无迁移，大沥社的组织章程并未规定该社社员应履行的具体义务内容，上诉人关于陈美平长期没有参与社员大会，属于未履行社员义务，不应与其他成员享有同等分红待遇的意见理据不足，不能成立，本院不予支持。被上诉人认为陈美平具有大沥村五社成员资格，应享有该社收益分配权并无不当，原审法院判决驳回上诉人诉讼请求的处理正确，本院依法予以维持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案受理费50元，由上诉人广州市白云区太和镇大沥村第五经济合作社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭铁文
代理审判员 余秋白
代理审判员 林 彦
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 朱金珍
书 记 员 邹晓珍