河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀07行初46号
原告张婧岚，女，汉族，1960年3月21日出生，现住万全区，
委托代理人张洪昌，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。
被告张家口市万全区人民政府，住所地：张家口市万全区民主东街39号。
法定代表人张志友，区长。
委托代理人孙玉春，该区政府法制办工作人员。
委托代理人贾文涛，河北文昌阁律师事务所律师。
原告张婧岚诉被告张家口市万全区人民政府（以下简称区政府）行政征收一案，于2017年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月31日公开开庭审理了本案。原告张婧岚及其委托代理人张洪昌、刘建华，被告区政府委托代理人孙玉春、贾文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月4日，被告区政府作出《张家口市万全区人民政府关于西红庙步行街南棚户区改造工程房屋征收决定》。另：万全县人民政府于2016年1月改为张家口市万全区人民政府。
原告张婧岚诉称，2016年12月4日，被告作出《张家口市万全区人民政府关于西红庙步行街南棚户区改造工程房屋征收决定》（以下简称《西红庙棚户区房屋征收决定》），并发布了《张家口市万全区人民政府关于西红庙步行街南棚户区改造工程房屋征收决定的公告》。原告的房屋位于“张家口市万全区西红庙步行街南棚户区改造工程房屋征收项目”的范围内，原告与该具体行政行为具有法律上的利害关系。被告作出的房屋征收决定不符合公共利益的需要，不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划以及国民经济和社会发展年度计划。实施房屋征收未遵循先补偿、后搬迁的原则，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，故请求：依法撤销被告作出的《西红庙棚户区房屋征收决定》。
原告为支持其诉求提供如下证据：证据1身份证，拟证明原告与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系；证据2房屋所有权证，拟证明与被诉具体行政行为之间具有法律上的利害关系；证据3张家口市万全区孔家庄镇西红庙村民委员会证明，拟证明原告的房屋所在地属于集体土地，依法不应当被纳入到张家口市万全区人民政府关于西红庙步行街南棚户区改造工程房屋征收项目中，被告作出的征收决定适用法律错误、程序违法；证据4《张家口市万全区人民政府关于西红庙步行街南棚户区改造工程房屋征收决定的公告》，拟证明被告作出的被诉具体行政行为违法；证据5张家口市万全区国土资源局关于张婧岚申请政府信息公开的答复，拟证明被告作出的征收决定缺失用地批准文件；证据6张家口市万全区人民政府作出的关于受理董明强、张婧岚依申请公开政府信息的答复及EMS快递单，拟证明被告此次的征收项目只有货币补偿没有房屋产权调换，剥夺了原告的选择产权调换的权利，原告的证据4－8系通过政府信息公开的方式获得；证据7张家口市万全区棚户区房屋征收领导小组办公室关于万全区西红庙街南棚户区改造资金到位情况说明，拟证明被告作出的征收决定不符合征收资金足额到位、专款专户储存、专款专用的法律规定；证据8张家口市万全区人民政府关于印发《西红庙步行街南棚户区改造工程房屋征收与补偿方案》、证据9和谐家园置业计划书、证据10清华佳苑二期12号楼销控表、证据11张婧岚住宅区位图，拟证明被告制定的征收安置补偿政策规定的房屋补偿价格偏低，不符合法律规定的不得低于周边类似房地产的市场价格的规定。
被告区政府辩称，一是答辩人作为区级人民政府具有作出房屋征收决定的职权，具有法律规定的征收主体资格。本项目属于旧城区改造，符合公共利益的范畴，符合法定的征收条件；二是万全区西红庙街南棚户区征收项目改造已经纳入万全区2016年国民经济和社会发展年度计划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划；三是区政府在作出征收决定前，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用已经足额到位，专款存储，专款专用，征求了被征收人对征收补偿方案的意见。区政府对征收决定及时予以公告，征收决定载明了补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，并积极进行征收的宣传与解释工作，区政府作出的征收决定事实清楚、程序合法；四是本案征收拆迁工作，涉及被征收人142户，大部分被征收人都已经与征收主体机关签订了征收补偿协议，同时，市政府也已经将补偿款实际支付给了各个被征收人。可以反映出该征收补偿决定以及征收补偿方案符合广大人民群众的根本利益，已经被绝大部分的被征收户接受。
被告为证明其主张向本院提交了以下证据，证据1张家口市万全县城控制性详细规划，拟证明棚户区改造工程符合万全县控制性详规；证据2张家口市人民政府关于《万全县城乡总体规划（2013-2030）》的批复，拟证明《万全县城乡总体规划（2013-2030）》符合万全区建设发展的要求；证据3张家口市万全区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划，拟证明万全区西红庙步行街棚户区改造房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划、社会发展年度计划；证据4中共张家口市委办公室、张家口市政府办公室关于印发《张家口市2016-2018年棚户区改造实施方案》的通知，拟证明万全区棚户区改造工程有市政府的棚户区改造实施方案为依据；证据5张家口市万全区政府关于印发《张家口市万全区2016-2018年棚户区实施方案》的通知，拟证明万全区棚户区改造工程有区政府的棚户区改造实施方案为依据；证据6实施西红庙步行街南片棚户区改造工程征收范围的公告，拟证明征收程序合法；证据7张家口市万全区人民政府常务会议纪要，拟证明区政府常务会议通过了《万全区西红庙步行街南棚户区改造房屋征收项目社会稳定风险评估报告》；证据8张家口市万全区住房和城乡规划建设局关于万全区西红庙步行街南棚户区改造房屋征收项目社会稳定风险评估报告，拟证明征收实施机关制定风险评估报告，征收决定程序合法；证据9万全区人民政府关于同意实施西红庙步行街南棚户区改造工程的批复，拟证明征收决定程序合法；证据10区政府关于印发《西红庙步行南街棚户区改造工程房屋征收与补偿方案》的通知，拟证明征收补偿方案经通知、公示，程序合法；证据11张家口市万全区国土资源局关于实施西红庙步行南街棚户区改造工程的用地意见，拟证明西红庙步行南街棚户区改造工程属于土地利用总体规划中建设用地管制区为允许建设区，符合规划；证据12区政府关于西红庙步行南街棚户区改造工程房屋征收决定的公告，拟证明征收决定经公告，征收程序合法；证据13张家口市万全区棚户区房屋征收领导小组办公室关于推选房屋评估机构的征求意见表，拟证明被征收项目的房屋评估机构经过被征收户的推选，评估机构的选定程序合法；证据14万全区棚户区改造入户登记确认表、国土资源局土地情况调查表、房屋产权登记调查勘丈表、附属设施情况表，拟证明被征收项目经过周密的入户调查、确认保证每一个被征户的利益，征收行为程序合法；证据15征收决定与征收补偿方案公示的照片，拟证明征收决定以及补偿方案经公示；证据16实施西红庙步行南街棚户区改造工程房屋征收范围图、证据17实施西红庙步行南街棚户区改造工程拟征收地块勘察定界图，拟证明被征收项目已经做好勘察定界工作；证据18张家口市万全区棚户区房屋征收领导小组办公室关于万全区西红庙步行南棚户区改造资金到位情况说明，拟证明被征项目补偿资金足额到位；证据19万全区城市棚户区改造工程房屋征收与补偿安置协议书，拟证明被征收项目的征收补偿标准合理，能被大部分被征收户接受并最终签订协议；证据20万全区西红庙步行南街棚户区房屋征收补偿汇总表，拟证明每户的签约以及受偿情况。
经庭审质证，被告对原告提交的证据经质证认为，对证据4、5、7、8的真实性认可，证明目的不认可；对证据9、10的三性均不认可，对证据6、11都认可。对原告提交的其它证据未发表质证意见。
原告对被告提交的证据经质证认为，对证据1、3、6、7、8、9、14、16、17、18、19、20的真实性、合法性、关联性不认可。对证据2的关联性不认可。对证据4的真实性认可。对证据5合法性不认可。对证据10的合法性不认可。对证据11的合法性、关联性不认可。对证据12真实性认可，对合法性不认可。对证据13真实性、合法性不认可。对证据15真实性不认可。
本院对上述证据认证如下，原告提供的证据1、证据2、证据3能够证明原告与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，能够证明原告的房屋所在地属于集体土地，本院予以确认；证据4不能证明被告作出的被诉具体行政行为违法，本院不予确认；证据5不能证明被告作出的征收决定缺失用地批准文件，本院不予确认；证据6能够证明此次的征收项目只有货币补偿没有房屋产权调换，本院予以确认；证据7不能证明被告作出的征收决定不符合征收资金足额到位、专款专户储存、专款专用的法律规定；证据8、9、10、11不能证明被告制定的征收安置补偿政策规定的房屋补偿价格偏低。
对被告提供的证据1能够证明该棚户区改造工程符合万全县控制性详规，本院予以确认；证据2能够拟证明《万全县城乡总体规划（2013-2030）》符合万全区建设发展的要求，本院予以确认；证据3能够证明万全区西红庙步行街南棚户区改造房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划、社会发展年度计划，本院予以确认；证据4能够证明万全区棚户区改造工程有区政府的棚户区改造实施方案为依据，本院予以确认；证据5能够证明万全区棚户区改造工程有区政府的棚户区改造实施方案为依据，本院予以确认；证据6不能证明征收程序合法，本院不予确认；证据7能够张家口市万全区人民政府常务会议通过了《万全区西红庙步行街南棚户区改造房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，本院予以确认；证据8能够证明征收实施机关制定风险评估报告，本院予以确认；证据9能够证明征收决定程序合法，本院予以确认；证据10能够证明征收补偿方案经通知、公示，本院予以确认；证据11能够证明西红庙步行街南棚户区改造工程属于土地利用总体规划中建设用地管制区为允许建设区，符合规划，本院予以确认；证据12能够证明征收决定经公告，本院予以确认；证据13能够证明被征收项目的房屋评估机构经过被征收户的推选，评估机构的选定程序合法；证据14能够证明被征收项目经过周密的入户调查，本院予以确认；证据15能够证明征收决定以及补偿方案经公示，本院予以确认；证据16、证据17能够证明被征收项目已经做好勘察定界工作，本院予以确认；证据18能够证明被征项目补偿资金足额到位，本院予以确认；证据19能够证明被征收项目的征收补偿标准合理，本院予以确认；证据20能够证明每户的签约以及受偿情况，本院予以确认。
经审理查明，2016年12月4日，被告发布（2016）14号《西红庙棚户区房屋征收决定》，该征收决定适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》对该范围内的房屋进行征收，原告的房屋位于该征收范围内。
被告在作出《西红庙棚户区房屋征收决定》过程中主要履行了下列程序：被告工作人员对征收范围内的房屋进行了入户调查、走访。被告制定了《关于万全区西红庙步行街南棚户区改造房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，并经万全区人民政府常务会议通过。被告征收部门作出了《西红庙棚户区房屋征收决定》。被告制定《征收补偿安置方案》，与被征收人签订了房屋征收与补偿安置协议书。
在庭审中，原告认为其土地是集体用地，并提供了房屋所有权证及村委会证明，被告认为该地是国有用地，但其提供的证据并不能证明该地块系国有土地。本院于2017年9月4日，依职权到万全区人民政府调取该块土地系国有土地的相关证据，未调取到。故以原告提供的房屋所有权证，认定该块土地为集体用地。
以上事实有本院认定的证据以及庭审中当事人的陈述为证，本院予以确认。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条规定，为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。依据上述规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》应适用于国有土地上的房屋征收。本案中，原告张婧岚房屋所占有的土地为集体土地，不是国有土地，而被告区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出的《西红庙棚户区房屋征收决定》，对原告张婧岚的房屋进行征收，属于适用法律、法规错误。因《西红庙棚户区房屋征收决定》是棚户区改造项目，是改善群众住房和生活水平的重要举措，涉及公共利益，撤销该行政行为会给公共利益造成重大损失，原告申请撤销《西红庙棚户区房屋征收决定》的主张本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十八条之规定，判决如下：
一、确认被告张家口市万全区人民政府于2016年12月4日作出的《张家口市万全区人民政府关于西红庙步行街南棚户区改造工程房屋征收决定》中涉及原告张婧岚集体土地上房屋的具体行政行为违法；
二、责令被告张家口市万全区人民政府采取补救措施；
案件受理费50元，由被告张家口市万全区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 李立新
审 判 员 王瑞良
人民陪审员 刘艳辉
二〇一七年十一月七日
书 记 员 李 生
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十八条被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。