山东省聊城市东昌府区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）聊东刑初字第425号
公诉机关山东省聊城市东昌府区人民检察院。
被告人曹某，男，出生于山东省聊城市东昌府区，汉族，大学文化，中共党员。因本案于2015年7月28日被聊城市公安局东昌府分局刑事拘留，同年8月12日被该局取保候审。
辩护人张耀胜，山东众成清泰（聊城）律师事务所律师。
被告人苗某，男，出生于山东省聊城市东昌府区，汉族，大学文化，中共党员。因本案于2015年9月6日被聊城市公安局东昌府分局取保候审。
被告人时某甲（曾用名时某乙），男，出生于山东省聊城市东昌府区，汉族，大学文化，中共党员，住聊城市东昌府区（户籍地：聊城江北水城旅游度假区）。因本案于2015年9月6日被聊城市公安局东昌府分局取保候审。
被告人解某，男，出生于山东省聊城市东昌府区，汉族，大学文化，中共党员。因本案于2015年9月6日被聊城市公安局东昌府分局取保候审。
辩护人林树智。山东鲁风律师事务所律师。
山东省聊城市东昌府区人民检察院2015年10月9日以聊东昌检公刑诉（2015）422号起诉书，同年10月29日以聊东昌检公刑变诉（2015）6号变更起诉决定书指控被告人时某甲、解某犯滥用职权罪，被告人曹某、苗某犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。聊城市东昌府区人民检察院指派检察员刘学召、书记员蔡博出庭支持公诉，被告人曹某及其辩护人张耀胜，被告人苗某、时某甲，被告人解某及其辩护人林树智到庭参加诉讼。案经院审判委员会讨论，并作出决定，现已审理终结。
山东省聊城市东昌府区人民检察院指控：
滥用职权罪
2012年至2014年4月份，被告人解某在任聊城市东昌府区某甲镇副镇长期间，负责聊城市东昌府区某甲机械配件厂中央财政关闭小企业补助资金申报工作，在明知该企业不符合申报条件的情况下，违反《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》等规定上报，导致该企业非法获取中央财政关闭小企业补助资金650000元，款项拨至聊城市某乙机械厂，致使公共财产遭受重大损失。
被告人时某甲担任聊城市东昌府区某乙镇经委主任期间，在负责申报2013年度中央财政关闭小企业计划工作过程中，伪造聊城市某甲轴承保持器厂《关闭小企业基本情况表》中的关闭支出费用、解除劳动合同经济补偿金，在《关闭小企业职工花名册》上加盖虚假的“聊城市东昌府区人力资源和社会保障局”公章，将未真正实施关闭的聊城市某甲轴承厂违反规定予以上报，致使该企业非法获取中央关闭小企业补助资金600000元，款项拨至聊城市东昌府区某乙轴承保持器厂，给国家造成重大经济损失。
（二）玩忽职守罪
2011至2014年度，被告人曹某在任聊城市某局某科科长期间，被告人苗某在任聊城市某局副局长、分管工作期间，在办理某甲镇、某乙镇政府申报关于中央关闭小企业补助资金过程中，不认真履行职责，严重不负责任，致使不符合条件的聊城市东昌府区某甲机械配件厂、聊城市某甲轴承保持器厂非法获取中央关闭小企业补助资金共计1250000元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
案发后，聊城市某乙机械厂、聊城市东昌府区某乙轴承保持器厂将所得补助资金1250000元退回。
为证明上述事实，公诉机关提供了聊城市东昌府区某甲机械配件厂、聊城市某甲轴承保持器厂关闭小企业计划申报材料，证人吴某、张某甲等人的证言等证据。公诉机关认为四被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，提请以玩忽职守罪追究被告人曹某、苗某的刑事责任，以滥用职权罪追究被告人时某甲、解某的刑事责任。
四被告人对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。
被告人曹某的辩护人认为，被告人曹某作为某科科长（事实上只有被告人一人经常在科室），上有分管局长和市经信委，下有各乡镇分管领导和经委承办人，和其平行的还有东昌府区财政局，被告人上传下达，和区财政局分工负责，被告人在整个渎职犯罪中所起作用微乎其微，犯罪情节较轻；案发后被告人曹某积极协调关系，追回了全部补助资金，挽回了国家损失；被告人工作兢兢业业，归案后悔罪深刻，建议对其免予刑事处罚。
被告人解某的辩护人认为，被告人作为某镇人民政府副镇长，其想法是利用国家给予的优惠政策，通过申请办理关闭小企业，给镇里解决一部分资金和财政收入，并非利用职权真正给关闭企业争取资金，被告人犯罪情节轻微；被告人犯罪后主动投案自首，悔罪深刻，且国家损失已全部追回，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：
滥用职权的事实
2012年至2014年4月份，被告人解某在任聊城市东昌府区某镇副镇长，负责聊城市东昌府区某甲机械配件厂中央财政关闭小企业补助资金申报工作期间，在明知该企业不符合申报条件的情况下，违反《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》等规定上报，导致该企业非法获取中央财政关闭小企业补助资金650000元（款项拨至聊城市某乙机械厂），致使国有财产遭受重大损失。
被告人时某甲担任聊城市东昌府区郑家镇经委主任期间，在负责申报2013年度中央财政关闭小企业计划工作过程中，伪造聊城市某甲轴承保持器厂《关闭小企业基本情况表》中的关闭支出费用、解除劳动合同经济补偿金等材料，将不符合条件的聊城市某甲轴承厂违反规定予以上报，致使该企业非法获取中央关闭小企业补助资金600000元（款项拨至聊城市东昌府区某乙轴承保持器厂），给国家造成重大经济损失。
玩忽职守的事实
2012年至2014年度，被告人曹某在任某局某科科长期间，被告人苗某在任聊城市东昌府区某局副局长、分管工作期间，在办理某甲镇、某乙镇政府申报关于中央关闭小企业补助资金过程中，不认真履行职责，严重不负责任，致使不符合条件的聊城市东昌府区某甲机械配件厂、聊城市某甲轴承保持器厂非法获取中央关闭小企业补助资金共计1250000元，致使国有财产遭受重大损失。
案发后，聊城市某乙机械厂、聊城市东昌府区某乙轴承保持器厂将非法所得补助资金1250000元退回国家财政。
另查明，被告人解某2015年8月7日自动到聊城市东昌府区人民检察院投案，如实供述了犯罪事实。
上述事实有下列证据证实：
书证
1、2013年东昌府区关闭小企业计划申报材料、关闭小企业资金申请材料，东昌财企字（2015）15号关于申请2013年中央关闭小企业专项补助资金计划的报告，2013年地方小企业关闭计划申请表，东昌经信发（2013）45号关于申报2013年中央关闭小企业专项补助资金的报告，2013年小企业关闭计划基本情况汇总表，聊城市东昌府区某局公文拟稿封面，东昌财企字（2014）4号关于拨付关闭小企业中央财政补助资金的通知，聊城市东昌府区财政局专项资金审批表、申请报告、证明、记账凭单、预算拨款凭证、领款书、银行存款明细、营业外收入明细表、企业信息表，关于做好2013年中央财政关闭小企业补助资金申报工作的通知，证实被告人解某、时某甲明知聊城市东昌府区某甲机械配件厂、聊城市某甲轴承保持器厂不符合国家强制关闭的条件，以关闭两个企业的名义，虚假申报材料，骗取中央关闭小企业补助资金650000元和600000元。
被告人曹某、苗某等人在没有调查核实申报企业、申报材料真实性的情况下，分别予以汇报和上报。
聊城市东昌府区某局东昌经信发（2011）24号任职通知、中共东昌府区委员会（2011）59号任免通知、某镇人民政府侯发（2011）41号某镇领导班子分工情况，时某甲任职证明、苗某简历、证明，证实四被告人的任职情况；
聊城市东昌府区人民检察院反渎职侵权局出具的归案说明，证实四被告人归案的情况；
山东省资金往来结算票据，证实聊城市东昌府区某乙机械配件厂、聊城市东昌府区某乙轴承保持器厂退赃的情况；
四被告人的户籍证明，证实四被告人基本身份情况。
（三）证人证言
1、吴某的证言，证实被告人解某2013年4、5月份向其要某甲公司公章及相关手续，及明知该企业没有职工的情况下，让吴某伪造了职工花名册进行申报，骗取国家补贴资金650000元的事实；并证实2013年8、9月份解某对其说申请关闭小企业补助资金的手续快跑完了，这个钱不给镇里了，给接收职工的企业，让其去财政局办理领款事宜；
2、刘某甲的证言，证实吴某借用其身份证注册某甲公司，其对该公司情况并不知晓的事实；
3、刘某乙、岳某、苏某的证言，证实吴某租赁某小学建厂的事实；
4、吕某的证言，证实吴某2013年前在自己家里干油管，有几个工人，后来租赁某小学开始干厂子；
5、刘某丙的证言，证实吴某租赁某小学的房子开始干农机件，现在出油管；
6、孔某的证言，证实在吴某的聊城市某乙机械厂（厂址在某小学）打工，厂子里正常的时候有七、八个人，忙的时候十几个人；
7、舒某的证言，证实根据解某的安排办理某甲公司申报补贴资金材料的情况；
8、韩某的证言，证实安排解某负责申报关闭小企业补贴资金工作，镇里能争取的就争取，摸排符合条件的企业，确定上报某甲机械厂后给我说过，办理关闭令的时候我给区里有关部门打电话协调过，最后给钱的时候区财局说钱直接拨企业了；并证实之前某镇申报过两家企业，按惯例补贴资金给镇里；
9、张某甲的证言，证实2005年成立聊城市某甲保持器厂，后来为了竞争又注册了聊城市东昌府区某乙轴承保持器厂，两个厂子实际上是一个企业，两套注册手续，2013年5月把聊城市某甲轴承保持器厂注销了，时某甲知道这个情况。后来时某甲找我，跟我要注销的某甲保持器厂的手续，说看看能不能争取上级拨付的补助资金，第二年时某甲给了我一份文件，让我去区财局办理领款事宜；
10、田某、谢某甲的证言，证实内容同上；
11、张某乙、谢某乙的证言，证实在张某甲的某乙保持器厂打工，没有签劳动合同；
12、李某甲、周某的证言，证实时某甲向其汇报过申报中央关闭小企业补助资金的事情；
13、李某乙的证言，证实在时某甲的安排下，办理聊城市某甲轴承保持器厂申报补助资金手续的情况；
14、杨某的证言，证实办理申报中央关闭小企业补助资金工作的程序，以及曹某负责、苗某分管该项工作，二人应对材料的真实性、完整性负责；
16、王某、戴某的证言，证实申报中央关闭小企业补助资金的程序、条件等情况；
17、安某、孙某的证言，证实东昌府区财政局和经济信息化局共同负责中央关闭小企业补助资金工作，两单位联合下文、共同上报，二人曾同市有关部门及苗某、曹某、解某、时某甲等人去两企业现场检查验收；
（三）被告人曹某、苗某、解某、时某甲的供述，四被告人对上述事实予以供述。曹某并供述审查主要是到企业现场看看有没有关停令、工商注销等，两个企业上报的劳动合同职工花名册、资产负债表和利润表等没有核实；解某并供述韩某书记协调好后，其去区政府办理的关停令，又去环保局、工商局、技术监督局办理注销等手续。
上述证据均经当庭质证，证据合法有效，本院予以确认。
本院认为，被告人时某甲、解某身为国家机关工作人员，违反规定，滥用职权，致使国有财产遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪；被告人曹某、苗某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，严重不负责任，致使国有财产遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控四被告人的犯罪事实和罪名均成立。被告人时某甲、解某为了给镇里解决部分资金，给领导汇报后申报了不符合条件的两家企业，其中伪造了部分虚假材料；被告人解某犯罪后主动投案，如实供述犯罪事实，系自首；被告人曹某、苗某、时某甲归案后如实坦白犯罪事实，认罪态度较好，且造成的国有财产损失已经追回，四被告人犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。据此，根据四被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，对被告人曹某、苗某、时某甲依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第三款、第三十七条，对被告人解某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人曹某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人苗某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人时某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人解某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 许成信
人民陪审员 黄文辉
人民陪审员 王忠运
二〇一五年十一月二十四日
书 记 员 张 坤