甘肃省文县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）文行初字第9号
原告房邓宝，男，汉族。现羁押宕昌县看守所。
委托代理人房永合，男，汉族。系房邓宝之子，诉讼代理。
委托代理人胡玉斌，甘肃锐城律师事务所律师。特别代理。
被告宕昌县人民政府。
法定代表人李建功，宕昌县人民政府县长。
委托代理人唐海平，陇南晨源律师事务所律师，诉讼代理。
委托代理人李建云，宕昌县国土资源局执法队队长，诉讼代理。
第三人董国彦，男，汉族。
第三人董蓉蓉，女，汉族，未出庭。
委托代理人赵小兰，女，系董国彦之妻，诉讼代理。
原告房邓宝不服宕昌县人民政府土地行政登记，要求依法撤销宕昌县人民政府2008年8月28日颁发给第三人董国彦的国有土地使用证一案，经陇南市中级法院裁定指定本院管辖受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告房邓宝及其委托代理人房永合、胡玉斌，被告诉讼委托代理人唐海平、李建云，第三人董国彦及其委托代理人赵小兰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告宕昌县人民政府于2008年8月为第三人董国彦颁发了宕集用（2008）字第2448号集体土地使用证。
被告据以颁发该证的依据是：1.董国彦、董蓉蓉土地登记表；2.宕集用（2008）字第2448号集体土地使用证复印件一份；3.董国彦公证书复印件一份。
原告诉称，在土地承包时，村集体给原告一家在宕昌县哈达铺镇上街村上川的田地划分了0.29亩承包土地。2004年4月，原告与地界相邻的赵雷义、刘永福、尚海滨和何志兰四户达成协议兑换土地，原并与尚海滨、何志兰两户村民商定，将他们两户名下各自所有的0.3亩土地转让与原告，因此原告在上川的土地面积总共为0.89亩。此事上街村委会也知道。2004年6月份原告因涉嫌犯罪被刑事拘留，后被判处九年有期徒刑。2005年农历腊月十一，原告之子房永合迫于生计，不得已将该地中的0.45亩土地以3600元的价格一次性转让给第三人牛获守。当时，原告正在服刑，子女们也没看望过原告，所以对房永合转让土地一事毫不知情。原告在服刑的第二年，还给村里的马好晒写过一份信，让其劝导房永合再苦再难都不要卖他的地。2011年7月份，原告提前获释出狱后发现自家在上川的田地少了许多，上面建起了一幢两层楼房。经询问家人和打听，原告才得知房永合夫妇将全家的0.45亩土地以3600元一次性转让给牛获守，之后，牛获守又于2006年4月6日将该地以3800元转让给张勺布，后张勺布又于2006年8月9日将该地作价28000元，卖给陈有才从中牟利，陈有才于2006年8月20日又将该地以28000元卖给董国彦，董国彦夫妇随后在该地修建了房屋。2008年8月董国彦向被告宕昌县人民政府申请取得了集体土地使用证。集体土地使用证注明使用权类型为审批，使用面积为285平方米。2011年1月24日，董国彦夫妇又将该宗地使用权赠与其女董蓉蓉并办理了公证。综上，原告作为家庭户主，房永合夫妇作为家庭成员，未经原告同意和允许，私自将家庭承包的土地一次性转让给他人，侵犯了家庭其他成员的合法利益。而且牛获守身份是国家干部，不具有农村集体组织成员资格，无权使用农村土地，其取得土地是为了转卖牟利，完全改变了土地所有权和农业用途，当然属无效行为。同样张勺布将该地转让卖给陈有才，也是为了从中牟利，陈有才将该地以同等价格转卖给董国彦，虽然没有获利，但是董国彦和牛获守一样，都是国家干部，不具有农村集体经济成员资格，无权使用农村土地，其获得土地是为了建房，完全改变了土地使用权和农业用途，当然属无效行为，也是违法行为。现原告一家十几口人租房居住，在当地是唯一没有住房的农民家庭，属特困户。根据《土地管理法》第六十三条、《合同法》第五十二条、《民法通则》第六条规定、国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第二条、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等规定，无论国家的法律还是政策，都是明确反对城镇居民购买农村宅基地房屋的，当然购买农村土地建房屋更是不允许的。综上，为维护公民合法权益，被告给第三人董国彦和董蓉蓉颁发集体使用证的行政行为违法，要求依法予以撤销。
原告委托代理人胡玉斌的意见是，一、被告向具有城镇户口的第三人董国彦、董蓉蓉进行土地登记并颁发集体土地使用证，违法国家法律及政策相关规定。二、被告为第三人进行土地登记无法律依据，行政行为不合法，应依法撤销。三、被告向第三人董国彦颁发集体土地使用证，侵害了原告的合法权益。四、原告的起诉不超过诉讼时效，原告是2011年获释后才得知。综上，被告为第三人颁发土地使用证程序违法，事实不清，证据不足，适用法律不当，依法应予撤销。
原告委托代理人房永合的意见是，当时我年龄不大，不懂法，家庭困难就瞒着父亲把地处理了，参加人都是牛获守叫来的，以拣便宜的形式卖了地，请求法院依法处理。
被告未在法定期限内提交答辩状，逾期提交了相关证据。被告当庭答辩意见是，2008年8月董国彦向宕昌县人民政府申请取得了集体土地使用证，证号为宕集用（2008）字第2448号，颁证时间是2008年8月28日。该宗宅基地位于宕昌县哈达铺镇上街村，总面积为285平方米，四至界线清楚。东邻公路，以本宗房墙外侧为界；南邻空地，以本宗房墙外侧为界；西空地，以本宗房墙外侧为界；北邻空地，以本宗房墙外侧为界。2010年12月，董国彦夫妇申请将该宗地使用权赠与其女董蓉蓉并办理了公证。依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》、《城市房地产管理法》及《土地登记办法》等相关法律规定，被告对董国彦申请办理宅基地启动相关程序，进行权属审核等工作，事实清楚，程序合法，但被告宕昌县人民政府作出的具体行政行为也存在瑕疵。请依法公正裁判。
被告委托代理人唐海平的意见是，2008年8月28日，宕昌县人民政府根据董国彦的申请为其颁发了宕集用（2008）字第2448号集体土地使用证。2010年12月，董国彦夫妇申请将该宗地使用权赠与其女董蓉蓉并办理了公证。宕昌县人民政府和宕昌县国土资源局对董国彦申请办理宅基地启动相关程序，进行权属审核等工作，程序合法，但通过调查该具体行政行为存在瑕疵，请法庭依法判处。
第三人董国彦述称，一、本人一直在单位基层工作，从事兽医工作达43年，2006年因兽医站拆迁无处安身，经人介绍，陈有才因经济紧张急于转让从张勺布处买来的土地，并有哈达铺镇政府对该地出具的合法便笺，又了解到虽然原告未分家，但该土地确实分给房永合所有，所以，在2006年8月20日我将该地以原价（28000元）转让过来，并及时申报哈达铺镇政府（当时建房土地在镇政府审批上报）。2007年1月8日，因土地面积超出规定的0.3亩（超出0.15亩），被哈达铺镇政府罚款1000元处理，后按程序向土地主管部门申报，当年3月获得房屋准建证，我及时向当地信用社两次贷款8万元，向亲戚朋友们借来20余元万，加上多年省吃俭用的积蓄，于2007年7月开始建房，2008年6月建成迁入居住，同年8月取得土地使用证（准建证收回），因面积约0.45亩，又被土管局罚款500元处理。二、当时划分土地的两位当事人证明，该地块确属房永合所有，2005年房永合满22周岁，具备一定的民事行为能力，虽未分家，但夫妻二人常年在外独立生活，有权处理属于自已的财产。三、原告已卖掉自己两处房基（本地众人皆知），2012年又在其承包地上建起框架结构三层楼房，面积达1000平方米，这符合国家的有关政策吗？四、原告不但有框架结构楼房三层，又有面包车一辆，五征三轮车一辆（被盗），摩托车一辆，藏獒数只，门面又经营塑料桶、杂货等生意，与其自述的“特困户”不符。五、原告所述我占土地面积与事实不符。原总面积为0.89亩，平均划分两块，其中靠刘永福一块为房永合所有。随着土地不断升值，农民受利益驱使，随意倒卖土地无人问津，而居住在农村的城镇居民永远无容身之地，农民的权益有法律保障，而我的合法权益又该怎么办，我们这样的例子在我们周围甚至全国各地不知有多少。以上情况，请法院调查核实，公正处理，维护我的合法权益。
经审理查明，原告房邓宝在哈达铺镇上街村上川原有0.29亩承包土地，2004年4月，房邓宝与同村村民达成兑换协议，将村民尚海滨、何志兰各自的0.3亩土地转让过来，故房邓宝在上川的土地面积总共0.89亩。2004年6月原告因犯罪被刑事拘留后判处九年有期徒刑。2005年农历腊月十一，房永合将该土地中的0.45亩以3600元价格转让给教师牛获守；2006年4月6日，牛获守将该地以3800元转让给村民张勺布；2006年8月9日，张勺布又将该地以28000元转让给村民陈有才（董国彦亲家）；2008年8月20日，陈有才将该地以28000元原价转让给董国彦，当时陈有才手中有哈达铺镇政府出具给张勺布的哈便字（2006）第17号便函，一并转给董国彦。之后，董国彦及时申报哈达铺镇政府，2007年1月8日，因土地面积超过规定的0.3亩（超出0.15亩），被哈达铺镇政府罚款1000元处理，后按程序向土管部门申报，于2007年7月开始建房，2008年6月建成迁入居住，同年8月申办土地使用证，因面积超过规定的0.3亩，又被国土局罚款500元处理。2008年8月，宕昌县人民政府依据第三人董国彦的宅基地申请审批表填写了土地登记表对第三人董国彦颁发了宕集用（2008）字第2448号集体土地使用证，登记土地权属来源为审批。2010年12月1日，董国彦与其妻赵小兰将该房屋产权赠与其女董蓉蓉并在公证处予以公证。2011年7月份，原告房邓宝出狱后得知其子房永合将该土地转卖给他人，认为房永合未征得他本人同意，私自将家庭共同承包的土地转让给他人，侵犯了其他家庭成员的利益，且转卖的土地属于村集体所有，第三人又是城镇职工，不具有农村集体经济成员资格，无权使用农村土地，其目的是为了建房，完全改变了土地使用权和农业用途，故于2012年3月提起行政诉讼。2012年原告房邓宝女儿在剩余的0.44亩上出资修建了一栋框架三层楼房。
认定上述事实的证据有：1.董国彦、董蓉蓉集体土地使用证复印件一份、董国彦公证书复印件一份；2.房永合、牛获守签订的《文约》复印件一份、房永合收款收据复印件一张；牛获守与张勺布签订的《文约》复印件一份、牛获守收款收据复印件一张；张勺布与陈有才签订的《房基契约》复印件一份；陈有才与董国彦签订的《宅基地买卖契约》复印件一份；3.董国彦交土地管理费票据复印件一张；4.董国彦交甘肃省公证费收据复印件一张；5.哈达铺国土资源所《关于房邓保反映自家承包地被倒卖建房的调查报告》复印件一份；6.承包土地登记簿复印件一份和土地承包经营权复印件证书；7.房邓宝《甘肃省惠农财政补贴明白册》复印件一份、房邓宝户口复印件及身份证明复印件。第三人董国彦提交的：1.哈达铺镇政府给张勺布出具的哈便字（2006）第17号便函复印件一份；2.哈达铺镇政府对使用该土地所作的罚款证明复印件一份。
本院认为，讼争土地属于哈达铺镇上街村集体土地，第三人董国彦自认为是合法取得，但其本身为城镇职工，从他人手中购得农村集体土地其目的是为了建房，改变了土地使用权和农业用途，违反了相关法律规定。被告宕昌县人民政府对第三人土地权属来源审核不清，颁发给第三人董国彦集体土地使用证违反国家法律法规；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销宕集用（2008）字第2448号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陇南市中级人民法院。
审 判 长 梁春华
审 判 员 王 雁
代理审判员 张小明
二〇一四年八月二十九日
书 记 员 张 婷