陕西省汉中市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）陕07行终32号
上诉人（原审原告）陕西正泰建筑有限责任公�,住所地：勉县勉阳镇和平路中段三国大酒店*楼。
法定代表人王俊铭，系该公司董事长。
委托代理人郗仕江，系该公司办公室主任。
被上诉人（原审被告）勉县人民政府。
法定代表人马仕强，系代县长。
委托代理人卢云安，陕西维公律师事务所律师。
委托代理人刘小飞，系勉县住房保障中心工作人员。
被上诉人（原审被告）勉县住房保障中心，住所地：勉县勉阳镇天荡山路中段。
法定代表人汤文鼎，系局长。
委托代理人刘小飞，系勉县住房保障中心工作人员。
第三人陕西勉县联盟房地产开发有限责任公司，住所地：勉县勉阳镇和平路中段。
法定代表人张晓庆，系该公司董事长。
委托代理人戚永安，系该公司职员。
委托代理人朱春景，陕西维公律师事务所律师。
上诉人陕西正泰建筑有限责任公司（以下简称正泰公司）因诉被上诉人勉县人民政府、勉县住房保障中心及第三人陕西勉县联盟房地产开发有限责任公司（以下简称联盟公司）房屋产权行政登记一案，不服陕西省勉县人民法院（2015）勉行初字第00015号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人正泰公司之法定代表人王俊铭及委托代理人郗仕江，被上诉人勉县人民政府委托代理人卢云安、刘小飞，被上诉人勉县住房保障中心之委托代理人刘小飞，第三人联盟公司之委托代理人朱春景、戚永安到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，1999午2月11日，勉县人民政府第8次县长办公会议纪要决定，原则同意第三人联盟公司采取“自行投资、自行开发、自负盈亏”的方式参与�县县城建设改造综合开发工程。同年10月27日，第三人联盟公司与原勉县建筑公司签订了《拆迁安置补偿协议》一份，并经勉县公证处公证。根据该协议约定，由第三人拆除原勉县建筑公司的大门、门卫室及相邻建筑物，占用了部分土地修建天元商城1号商住楼，第三人另行为原勉县建筑公司在108路、马营路或贾旗路征用一块临街宽度不少于35米的土地，置换土地以原勉县建筑公司院内净面积为准。第三人遂即修建了天元商城1号商住楼。2001年8月，第三人向被告提供了1999年2月11日勉县人民政府县长办公会议纪要、勉县计划局批复、勉县计划委员会基本建设项目开工通知书、房屋所有权登记申请表、联盟公司企业法人营业执照、勉县公证处公证书、原勉县土地管理局回复、(1999)80号建设用地规划许可证、勉城规(2000)28号建设工程规划许可证、(2001)09号建筑工程施工许可证、(2000)011号建筑工程施工许可证、联盟公司天元1号商住楼工程竣工验收鉴定书等相关资料，向被告申请办理房屋产权证。2001年10月21日，被告勉县人民政府向第三人颁发了勉县房权证勉阳镇字第00060**号房屋所有权证书，证书载明：房屋一至七层，面积共10638.6平方米。后原告及第三人均未履行协议约定的其他事项。2001年10月原勉县建筑公司、金泉建筑公司、勉县国泰建筑公司联合重组，成立勉县正泰建筑有限公司。2004年3月17日，被告勉县人民政府向原勉县正秦建筑公司颁发了勉国变用(2004)第24号国有土地使用证，该证附图记载：绘制附图时间为1991年9月26日，显示的地貌也为当时的情形。2004年11月4日，勉县正泰建筑有限公司经工商登记变更为陕西正泰建筑有限责任公司。第三人将天元商城1号楼三至七层出售后，业主办理房屋产权证书，陆续从2001年10月21日勉县房权证勉阳镇字第00060**号房屋所有权证书中分割房屋面积。2004年4月17日，被告勉县人民政府向第三人颁发了勉县房权证勉阳镇字第00093**号房屋产权证书，载明：天元商城1号楼A、B段第二层，面积2117.695平方米，系全部二层面积。2008年11月13日被告勉县人民政府向第三人颁发了勉县房权证勉阳镇第00060**号房屋产权证书，载明：一层建筑面积264.226平方米。另查明，被告勉县人民政府2004年4月17日、2008年11月13日二次向第三人颁发房屋产权证，均沿用2001年10月21日第三人申请办理0006048号房屋产权证提供的资料，未提供其他资料及土地使用证。2010年1月第三人向原审法院提起民事诉讼，要求原告返还天元商城1号楼A段一、二层共8间房屋，并承担相应的房屋租金（该案现已终审终结）。同年7月27日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销勉县房权证勉阳镇字第00060**号、第00093**号房屋所有权证书，原审法院裁定驳回原告的起诉，原告向汉中市中级人民法院提起上诉，后撤诉。原告于2015年8月再次起诉，提起本案诉讼，要求撤销勉县房权证勉阳镇字第00060**号、第00093**号房屋所有权证。
原审法院认为，第三人在1999年即经被告勉县人民政府批准进行城市改造，与原勉县建筑公司达成了拆迁安置补偿协议，对属原勉县建筑公司的部分土地进行了开发建设，该部分土地使用情况已发生了变化。2004年3月17日，被告勉县人民政府向原勉县正泰建筑有限责任公司颁发勉国变用(2004)第24号国有土地使用证，该证附图记载：绘制附图时间为1991年9月26日，显示的地貌也为当时的情形。在颁发该证时土地使用情况已经发生了变化，土地证虽系真实，但不能客观反映土地使用变迁的实际情况，故原告起诉所依据的土地使用证无法确认。被告及第三人辩称原告系重复起诉，原告在2010年7月起诉时，因主体资格驳回起诉，现提供了相关证据材料后再次起诉，不属重复起诉，应予以受理。被告及第三人辩解原告的起诉已超过行政诉讼法规定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。根据该条规定，原告的起诉并未超过起诉期限，人民法院应予受理。被告勉县住房保障中心系被告勉县人民政府下属机构，颁发房屋产权证书的行为是被告勉县人民政府所为，原告对其提起诉讼系主体错误，应予以驳回。原审法院遂依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条（四）之规定，判决：驳回原告陕西正泰建筑有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西正泰建筑有限责任公司负担。
上诉人正泰公司不服原审判决，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，依法改判撤销被上诉人给第三人颁发的“勉阳镇字第0006048号、勉阳镇字第0009383号”一、二层房屋所有权证。其主要的上诉理由是：1、一审应围绕上诉人的诉求进行审理，审查对象应是被上诉人颁发两份被诉房屋所有权证的合法性问题，但一审却对该问题刻意规避，而是本末倒置的审查上诉人所合法持有的勉县人民政府颁发的至今都具有法律效力的土地使用权证，并以其无法确认该土地使用权证为由，驳回上诉人诉讼请求，实属枉法裁判；2、根据我国《房屋登记办法》第八条规定，办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用土地范围内的土地使用权权利主体一致的原则，但被上诉人在第三人没有土地使用权证的情况下，给第三人颁发了被诉房屋所有权证，违背了上述规定�因此，被上诉人在第三人没有土地使用权证的情况下给第三人颁发被诉“勉阳镇字第0006048号、勉阳镇字第0009383号”房屋所有权证的行政行为严重违法，应予撤销。
被上诉人勉县人民政府答辩称：1、被上诉人颁发两份被诉房屋所有权证合法有效；2、第三人于2001年8月26日向原勉县房地产管理局申请房屋所有权初始登记，此时执行的是1998年1月1日起施行的《城市房屋权属登记管理办法》，因此2008年7月1日施行的《房屋登记办法》对本案所涉房屋所有权证没有溯及力；3、上诉人就本案两次提起行政诉讼，均已超过法定起诉期限，且存在重复起诉的情形，应依法驳回上诉人的起诉。
被上诉人勉县住房保障中心答辩意见同勉县人民政府答辩意见。
第三人联盟公司答辩称：1、原审判决既审查了被诉房屋所有权证，也审查了涉案的土地证，是全�审查全案，是合法的；2、被上诉人颁发被诉房产证的行为是符合当时的法律规定的。
经审理查明，各方当事人对原审查明的事实均无异议，本院依法确认原审查明的事实。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案上诉人早在2010年本案第三人以上诉人为被告提起的民事诉讼中知道被上诉人颁发二被诉房屋所有权证，并于2010年7月向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被上诉人颁发的本案被诉两份房屋所有权证及该两份房产的初始权属登记，原审法院裁定驳回起诉，上诉人不服该裁定，上诉于本院，后经本院准许，上诉人撤回了上诉。因此，上诉人于2015年8月再次以基本相同的被告、基本相同的诉讼�求提起本案诉讼，属于重复起诉，亦超过了法定起诉期限且无正当理由。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，人民法院不予受理。该规定中的“20年”是法律对当事人起诉权利的最长保护期，并不适用于本案情形。因此，原审法院适用该款规定，认为原告起诉没超过20年即为没有超过法定起诉期限，系适用法律错误。综上，原审判决适用法律错误、裁处不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）、（六）项之规定，裁定如下：
一、撤销陕西省勉县人民法院（2015）勉行初字第00015号行政判决；
二、驳回上诉人陕西正泰建筑有�责任公司的起诉。
一审案件受理费50元，予以退还，由上诉人持据至勉县人民法院领取；已预交的二审案件受理费50元，退还上诉人，由上诉人持据至本院领取。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 霖
代理审判员 刘正中
代理审判员 李俊杰
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 熊俪雅