福建省莆田市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）莆民初字第473号
原告仙游县国土资源局，住所地福建省仙游县鲤城街道园滨东路659号，组织机构代码证代码00371957-1。
法定代表人李自力，局长。
委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师。
被告福建挺虎置业集团有限公司，住所地仙游县鲤城镇木兰街37号。
法定代表人郑庆昇。
原告仙游县国土资源局诉被告福建挺虎置业集团有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，原告于2015年5月8日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2015年9月24日公开开庭进行了审理。原告仙游县国土资源局的委托代理人李金兴到庭参加诉讼，被告福建挺虎置业集团有限公司经传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告仙游县国土资源局诉称，被告在开发建设“金石•华府豪园”项目过程中存在超容积率建设行为，超容积率部分建筑面积为137270.88平方米。2012年9月29日仙游县人民政府作出仙政土（2012）73号《关于金石·华府豪园项目补交土地出让金的批复》，同意金石·华府豪园项目应补交土地出让金为137270.88平方米×352元／平方米×2＝9663.8699万元，被告已缴纳土地出让金4799.1621万元，余下4864.7078万元按县政府2012年第8号会议纪要议定时限内缴清。根据仙游县人民政府作出的仙政土（2012）73号文件精神，同日，原、被告双方签订《国有建设用地使用权补充协议》，约定上述余下的4864.7078万元按县政府2012年第8号会议纪要议定事项缓缴，缓缴时间至置换地块落实之日，若迟延缴纳自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳滞纳金。2014年11月10日原、被告签订《国有土地使用权置换协议书》约定，“62号地块”公开招拍挂后，应按从土地出让金中提取62.79%款项用于补偿被告，被告应在“62号地块”拍卖后补偿款项到位三天之内缴清涉及超容积率部分建筑面积余下的土地出让金，若延迟按日千分之一收取滞纳金。2014年11月28日“62号地块”（PS-2014-23）拍卖成交后，2014年12月8日原告按照《国有土地使用权置换协议书》约定将置换地的补偿款人民币8162.7万元转账支付给被告。但被告却未按照上述《国有建设用地使用权补充协议》和《国有土地使用权置换协议书》约定在该置换地的补偿款项到位三天之内（即2014年12月11日之前）缴纳应补交的土地出让金4864.7078万元。经原告多次催缴后，被告仅在2015年4月13日补交土地出让金800万元，其余出让金被告仍拖欠未还。综上，请求：1、判令被告立即向原告支付欠缴的土地出让金人民币4064.7078万元、自2014年12月11日起至实际缴清日止按迟延支付土地出让金的日千分之一缴纳滞纳金（其中，自2014年12月11日起至2015年4月12日止以迟延支付额4864.7078万元计算基数为598.3591万元；自2015年4月13日起至2015年5月6日以迟延支付额4064.7078万元计算基数为97.553万元）。2、本案诉讼费用由被告承担。
被告福建挺虎置业集团有限公司辩称：一、政府部门行政不作为，迟延履行土地置换义务，致使被告公司蒙受重大经济损失。1、从2008年始被告公司42.89亩商住用地被北一环路占用，2012年第8次县长办公会议明确，以评估价值相当地段等面积转换或以评估同价值置换。但政府未信守约定直至2014年10月置换土地才落实到位。若政府按约定在2008年就落实置换土地，被告公司在当时就可以开工建设，按当时的房地产销售形势，被告公司当年可以实现销售回款，并获得巨大收益。正是因政府的行政不作为致使被告遭受巨大经济损失，导致被告无法按时缴纳土地出让金。2、2013年7月31日莆田市人民政府办公室颁布的《莆田市人民政府办公室关于加快清理处置供而未用土地的通知》规定：“对因县（区）人民政府（管委会）或市直有关部门在出让土地中提供证明材料或作出的承诺，而无法落实到位的，造成土地使用者无法动工建设，应由出具证明材料的政府或市直有关部门限期解决到位，否则由其承担违约责任，并追究相应行政责任”。仙游县委、县政府均已通过会议纪要形式对土地置换进行确认，而通知中也明确如果仙游县政府不能限期解决到位的话，根据通知规定是要承担违约责任并追究相应行政责任的。原告方违约在先，作为政府部门未信守承诺，迟延履行义务，给被告造成严重的损失，请求依法扣减土地出让金。二、原告故意排除自己责任，采用不公平手段加重被告的负担。1、2012年9月28日，被告竞得仙游县PS-2012-20号地块，该地块红线内总面积为37491.35平方米，被告已按约定缴纳了土地出让金，所有土地使用权出让面积均登记在被告持有的土地使用权属登记文件名下。但在随后的详细规划设计方案落实过程中，被告才发现该地块中有三小块地在原规划方案中属于市政道路备用地，而在被告与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》、附件建设用地红线图以及该地块的招标文件中并未有任何上述地块属于市政道路备用地规划保留的规定和记载，直至被告向原告发送《律师函》后原告才承认三小块地属于市政道路备用地。被告在不知情的情况下为此多缴土地出让金6000多万元，虽然仙游县政府部门把多收取的土地出让金退回，但占用该笔款项长达两年多。仙游县政府部门利用自己的优势地位逼迫被告，仅仅退还660多万元的赔偿金，根本未按照每日千分之一的标准赔偿被告损失。而原告与被告签订的协议中却均要求被告按每日千分之一的标准赔偿滞纳金，这完全是不公平的。2、原告要求按每日千分之一的标准收取滞纳金于法无据。根据《合同法》第114条和《合同法解释二》第29条的规定原告未能提供其存在实际损失的证明，故原告要求按每日千分之一的标准收取滞纳金没有法律和事实依据。三、被告虽然遭受了多次不公平对待，但仍然积极筹措款项归还拖欠的土地出让金。被告在房地产行业不景气、资金普遍紧张的情况下，已归还原告土地出让金2000多万元，且就剩余未缴纳的土地出让金金额、支付时间等问题积极与原告沟通协调，争取在合理期限内妥善解决本案纠纷。
在本院审理过程中，原告仙游县国土资源局为证明其主张向本院提供以下证据：
1、福建挺虎置业集团有限公司的土地证［仙国用（2012）第QY1026号］，欲证明：被告是“金石•华府豪园”项目的建设单位，用地位于原仙游糖厂地块内，东邻仙糖路、西边与民房相邻、南邻木兰路、北邻北一环路。
2、仙游县城乡规划委员会办公室文件《关于金石•华府豪园项目规划指标告知的函》（仙规办（2012）53号），欲证明：金石•华府豪园项目超出容积率部分的建筑面积为137270.88平方米。
3、仙游县人民政府县长办公会议纪要《仙游县人民政府第八次县长办公会议纪要（城建专题）》（（2012）8号），欲证明：金石•华府豪园项目超出容积率部分面积待置换地块落实后，须全额缴清超容积率部分的建筑面积土地出让金。
4、《缴款书》，欲证明：被告交纳向国库缴纳国有土地使用权出让金4799.1621万元。
5、《关于补交金石•华府豪园项目用地土地出让金的请示》、《仙游县国土资源局关于金石•华府豪园项目补交土地出让金的请示》（仙国土资（2012）286号）、《仙游县人民政府关于金石•华府豪园项目补交土地出让金的批复》（仙政土（2012）73号），欲证明：根据被告申请，原告就涉及超容积率部分建筑面积的土地出让金问题请示仙游县人民政府，仙游县人民政府作出批复，认为被告已缴纳4799.1621万元，余下4864.7078万元未缴纳，要求被告应在仙游县人民政府2012年第8号会议纪要议定的时限内缴清余款。
6、仙游县国土资源局与福建挺虎置业有限公司签订的《国有建设用地使用权补充协议》、仙游县国土资源局与福建挺虎置业有限公司签订的《国有土地使用权置换协议书》及62号地块平面图，欲证明：（1）双方约定超容积率部分的建筑面积的余下出让金4864.7078万元按仙游县人民政府2012年第8号会议纪要议定事项缓缴，缓缴时间至置换地块落实为时日。（2）“62号地块”公开招拍挂后，应从土地出让金中提取62.79%款项用于补偿被告。（3）被告应在“62号地块”拍卖后补偿款项到位三天之内缴清涉及超容积率部分建筑面积余下的土地出让金，若延迟按日千分之一收取滞纳金。
7、《拍卖成交确认书》，欲证明：被告竞拍取得仙游县PS-2014-23号地块的国有建设用地使用权。
8、《仙游县城乡规划局关于PS-2014-23地块规划条件的函》，欲证明：PS-2014-23地块与《国有土地使用权置换协议书》中62号地块属同一地块。
9、银行汇款单回单，欲证明：原告向被告支付征地补偿款8162.7万元。
10、仙游县国土资源局缴款催告书（存根），欲证明：2015年3月16日原告向被告发出缴款催告书，催促其补缴金石•华府豪园项目土地出让金。
本院经审查认为，原告提供的证据1未有原件核对，本院不予审查。原告提供的上述证据2-10符合证据的三性特征，可以作为本案的定案依据。
本院审理过程中，被告未提供任何证据。
根据上述认定的证据，结合庭审调查，本院对本案事实作如下认定：
涉案金石•华府豪园建设项目由被告福建挺虎置业集团有限公司开发建设。2012年8月30日仙游县人民政府第八次县长办公会议纪要［（2012）］8号］内容第三点：“三、关于金石•华府豪园项目有关问题。会议认为，1999年原仙游糖厂破产拍卖，拍卖时项目用地性质为工业用地，根据市政府99年第105号办公会议精神将该工业用地直接变为商住用地，当时没有约定初始容积率。2008年因北一环西路及西一环中路建设需要，使用北一环路西侧的原仙游糖厂部分土地10.11亩，及位于玉井村的原仙游糖厂机械分厂全部土地32.78亩，共计42.89亩。2008年7月24日仙游县土地储备中心与郑庆昇签订房屋拆迁补偿安置书，约定对42.89亩土地以评估价值相当地段等面积置换或以评估同价值置换。……会议议定：……2、鉴于置换拟开发地块地点和面积未落实，对原被北一环占用42.89亩商住地块（按1.8容积率）进行预评估，其评估价值4837万元（币种为人民币，下同）作为金石·华府豪园项目超1.8容积率部分补交土地出让金缓缴依据，缓缴时间至置换地块落实为时日。……”。2012年9月24日仙游县规划办作出《关于金石·华府豪园项目规划指标告知的函》［仙规办（2012）53号］，函告原告仙游县国土资源局，被告开发建设的金石·华府豪园项目超出容积率部分面积为137270.88平方米。2012年9月29日，仙游县人民政府向仙游县国土资源局作出仙政土（2012）73号《关于金石·华府豪园项目补交土地出让金的批复》，同意金石·华府豪园项目应补交土地出让金为137270.88平方米×352元／平方米×2=9663.8699万元，被告已缴纳土地出让金4799.1621万元，余下4864.7078万元按仙游县人民政府（2012）8号会议纪要议定时限内缴清。同日，原、被告按上述仙政土（2012）73号批复文件要求，签订了《国有建设用地使用权补充协议》。该协议第三点约定：“乙方已缴纳4799.1621万元，余下4864.7078万元按县政府2012年第8号会议纪要议定事项缓缴，缓缴时间至置换地块落实为时日。置换地块落实后，乙方应全额缴清金石·华府豪园项目开发涉及超容积率部分建筑面积余下的土地出让金4864.7078万元，缴款期限为置换地块签订协议三天之内，若延迟，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向甲方缴纳滞纳金”。2014年11月10日，原、被告签订《国有土地使用权置换协议书》，并约定鲤北“62#地块”公开招拍挂后，从该地块的土地出让金中提取62.79%款项用于补偿被告，被告应在该“62#地块”拍卖后补偿款项到位三天之内缴清涉及超容积率部分建筑面积余下的土地出让金，若延迟缴纳按日1‰收取滞纳金。2014年11月28日，上述“62#地块”拍卖成交后，原告于2014年12月8日按该《国有土地使用权置换协议书》约定，将置换地的补偿款8162.7万元转账支付给被告。但被告未按《国有建设用地使用权补充协议》和《国有土地使用权置换协议书》的约定在置换地的补偿款项到位三天内缴纳应补交的土地出让金4864.7078元。经原告多次催缴，被告于2015年4月13日、2015年7月3日、2015年7月10日分别缴纳土地出让金800万元、800万元、400万元，共计2000万元。因被告未缴清全部的土地出让金，原告遂向本院提起诉讼。案经审理，因被告缺席，致本院无法调解。
本院认为，被告因其开发的金石·华府豪园项目超容积率需补充缴纳土地出让金，于2012年9月22日向原告发出《关于补交金石·华府豪园项目用地土地出让金的请示》函。经原告请示，2012年9月29日仙游县人民政府作出《关于金石·华府豪园项目补交土地出让金的批复》［仙政土（2012）73号］，确定金石·华府豪园项目应补交土地出让金为9663.8699万元，被告已缴纳4799.1621万元，余下4864.7078万元按县政府2012年第8号会议纪要议定时限内缴清。同日，原、被告签订了《国有建设用地使用权补充协议》，该协议约定金石·华府豪园项目超容积率部分建筑面积应补交土地出让金9663.8699万元，被告已缴纳4799.1621万元，余下4864.7078万元应在置换地块（鲤北“62#地块”）签订协议三天之内缴清，若延迟，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳滞纳金。2014年11月10日，原、被告签订了《国有土地使用权置换协议书》，约定该“62#地块”公开招拍挂后，原告应按土地出让金中提取62.79%款项用于补偿被告，被告应在该“62#地块”拍卖后补偿款项到位三天之内缴清涉及超容积率部分建筑面积余下的土地出让金，若延迟缴纳按日1‰收取滞纳金。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原、被告签订的上述《国有建设用地使用权补充协议》和《国有土地使用权置换协议书》系双方的真实意思表示，内容没有违反法律、法规的强制性规定，是合法有效的，原、被告均应当遵循诚实信用原则，按照协议约定全面履行自己的义务。2014年12月8日，原告按双方签订的上述协议将置换地块拍卖的补偿款人民币8162.7万元转账支付给被告，则被告应在该补偿款款项到位三天之内（即2014年12月11日前）缴清应补交的土地出让金4864.7078万元。但被告在收取原告转账的补偿款后未在约定的期限即2014年12月11日前支付土地出让金4864.7078万元，已构成违约。后被告虽于2015年4月13日、2015年7月3日、2015年7月10日分别补交土地出让金800万元、800万元、400万元，共计2000万元，但至今尚欠原告土地出让金2864.7078万元，故原告请求被告支付欠缴的土地出让金有事实和法律依据，应予以支持。因被告未按双方约定的期限缴纳土地出让金，应承担相应的违约责任，故原告请求被告支付迟延履行的滞纳金有事实和法律依据，应予以支持。但双方签订的《国有建设用地使用权补充协议》和《国有土地使用权置换协议书》关于迟延支付按日1‰收取滞纳金的约定超过法律规定的部分不予支持。被告福建挺虎置业集团有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理并判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告福建挺虎置业集团有限公司应于本判决生效之日起十日内支付给原告仙游县国土资源局土地出让金人民币2864.7078万元及相应的滞纳金［滞纳金计算方法为：其中，以人民币4864.7078万元为基数，自2014年12月11日起至2015年4月12日止按中国人民银行同期同类贷款利率的四倍计算；以人民币4064.7078万元（4864.7078万元-800万元）为基数，自2015年4月13日起至2015年7月2日止按中国人民银行同期同类贷款利率的四倍计算；以人民币3264.7078万元（4064.7078万元-800万元）为基数，自2015年7月3日起至2015年7月9日止按中国人民银行同期同类贷款利率的四倍计算；以人民币2864.7078万元（3264.7078万元-400万元）为基数，自2015年7月10日起至本判决确定的还款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率的四倍计算］。
二、驳回原告仙游县国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费人民币279831元，由原告仙游县国土资源局负担人民币95420元，由被告福建挺虎置业集团有限公司负担人民币184411元。
申请执行的期间为二年。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈利强
代理审判员 许秋红
人民陪审员 叶丽爱
二〇一六年五月十五日
书 记 员 吴恩华
一、附相关法律法规：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定合同履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第六条
民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的4倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
二、执行申请提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。