辽宁省庄河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0283刑初427号
公诉机关庄河市人民检察院。
被告人宋某某，因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年5月30日被大连市公安局花园口分局取保候审，同年11月11日被本院决定取保候审。
辩护人许辉，系辽宁法磊律师事务所律师。
庄河市人民检察院以庄检公诉刑诉（2016）420号起诉书�控被告人宋某某犯滥用职权罪，于2016年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月20日公开开庭审理了本案。庄河市人民检察院指派代理检察员王双双出庭支持公诉，被告人宋某某及辩护人许辉到庭参加了诉讼。现已审理终结。
庄河市人民检察院指控，2008年6月至2013年1月，被告人宋某某任大连花园口经济区明阳街道办事处副主任，系花园口经济区设施农业小组副组长。为落实大连市政府设施农业建设扶持政策，大连市农村经济委员会、大连市财政局、大连市国土资源和房屋局等部门于2010年4月29日联合下发《关于做好设施农业建设项目管理的意见》（大农发[2010]53号），于2010年8月11日联合下发了《关于下发设施农业大区基础设施土地整理项目补助标准的通知》（大财农[2010]698号），根据上述文件规定，国家对设施农业项目�予补助，设施农业大区（占地面积500亩以上）日光温室（暖棚）和钢筋骨架大棚（冷棚）补助标准分别为1.5万元/亩、3000元/亩，均高于设施农业小区暖棚10000元/亩、冷棚2000元/亩的补助标准。
在得知补贴政策后，农户徐某某、刘某某、王某某、王某甲四人于2010年10月合伙承包大连花园口经济区明阳街道王派村300余亩土地并建设钢筋骨架大棚172栋。为获取更多补助资金，徐某某找到被告人宋某某、金某某（已判决），希望将其所建冷棚以暖棚上报申请补助，宋某某、金某某表示同意。为达到设施农业大区500亩以上的标准，徐某某又提出将其所建冷棚与杨某某所建的暖棚以刘某某的名义合并上报，宋某某、金某某亦表示同意。经实地验收，宋某某、金某某、张某某（已判决）、刘某（已判决）四人在明知徐某某、刘某某等人所建棚室属于冷棚且面积未达到大区占地标准、杨某某所建棚室属于暖棚的情况下，仍在项目申报表中填写为日光温室大棚，数量为228栋，设施净面积为325.25亩，大区占地面积为510亩并签字确认。之后，宋某某、金某某向时任大连花园口经济区明阳街道主任兼社会事业管理局局长许某某（已判决）汇报验收情况为合格，而许某某在未确认该项目是否经过村内公示且经未现场核实的情况下，轻信宋某某等人的汇报，即在申报表中签字确认该项目为日光温室大区的审查结果，最终导致徐某某、刘某某等四人所申报的冷棚和暖棚均按大区暖棚标准获得国家补贴款共计351万元人民币，致使国家财产遭受重大损失。
据此，公诉机关认为被告人的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，请求对被告人依法予以惩处。
被告人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人对公诉机关指控被告人的犯罪事实及罪名均无异议，但认为应根据同案的生效判决所认定的81.6万元的数额来确定被告人宋某某的犯罪数额。另外，辩护人认为本案的发生系多因一果，被告人对本案的发生仅起了很小的一部分作用，希望法庭考虑被告人没有前科、如实供述等量刑情节，对被告人从轻处罚。
经审理查明，2008年6月至2013年1月，被告人宋某某任大连花园口经济区明阳街道办事处副主任，系花园口经济区设施农业小组副组长。
为落实大连市政府设施农业建设扶持政策，大连市农村经济委员会、大连市财政局等部门于2010年4月29日联合下发了《关于做好设施农业建设项目管理的意见》（大农发[2010]53号）。该意见规定，集中�片占地50亩，新建日光温室（即暖棚）设施净面积20亩以上，钢筋骨架大棚（即冷棚）设施净面积30亩以上为标准设施农业小区；集中连片占地500亩以上，棚室建设当年新建日光温室设施净面积达到200亩以上，钢筋骨架大棚设施净面积达到300亩以上为设施农业大区。补助标准分棚室土地整理项目和基础设施补助两部分，设施农业小区日光温室的棚室土地整理项目，按净面积每亩补助5000元；钢筋骨架大棚的棚室土地整理项目，按净面积每亩补助1000元。标准设施农业小区日光温室的基础设施补助，按净面积每亩补助5000元；钢筋骨架大棚的基础设施补助，按净面积每亩补助1000元。设施农业大区电、路基础设施配套补助将适当高于标准设施农业小区的补助标准，其补助标准将由市财政局和市农委另行制定。申报审核程序规定：小区所在地村委会向乡镇政府（街道办事处）�交设施农业小区申报表。申报材料包括：小区规划图、建设地址、建棚数量、占地面积、土地整理内容、水电路配套设施建设情况，小区投入等。村委会在上报之前要将农户名单、棚室建设面积等相关信息公示7天，无异议再上报乡镇人民政府（街道办事处），乡镇人民政府（街道办事处）对设施农业小区项目进行认真审查，符合条件的，分别向各地区农业、财政和国土房屋部门申报。各区市县农业、财政等部门组织检查评审，符合条件的联合报市农委并附相关材料……市设施农业领导小组办公室组织设施农业领导成员单位对设施小区进行抽查验收……。工作职责规定：各区市县农业行政等主管部门主管领导为设施农业项目管理的第一责任人。主管科长为设施农业项目管理的具体责任人，具体负责本区市县设施农业小区的项目申报和管理工作。各乡镇政府是设施农�建设的主体，乡镇主要领导为设施农业项目的执行责任人，对项目建设、项目申报、资金管理等负全责。2010年8月11日，大连市农村经济委员会、大连市财政局等部门联合下发了《关于下发设施农业大区基础设施土地整理项目补助标准的通知》（大财农[2010]698号），该通知对设施农业大区基础设施的补助标准作了规定，即日光温室大区规划面积500亩以上，基础设施补助，按净面积每亩补助10000元，对基础设施没有达到大区建设标准但符合小区建设标准的，按小区标准补助；钢筋骨架大棚大区，当年完成设施净面积300亩以上，基础设施补助，按净面积每亩补助2000元。
2010年，徐某某、刘某某、王某某、王某甲四人合伙承包了大连花园口经济区明阳街道王派村297亩土地，建设了172栋钢筋骨架大棚（即冷棚）。为达到获取更多补助资金的目的，徐�某找到被告人宋某某和时任街道办事处农业助理的金某某（已判刑），要求他们将冷棚以暖棚（即日光温室）上报申请补助，宋某某和金某某表示同意。因徐某某等人所建的冷棚占地面积未达到设施农业大区的标准，徐某某又提出将与其所建大棚相邻的杨某某的暖棚与其所建冷棚合到一起以刘某某的名义上报，宋某某和金某某也表示同意。2010年11月，金某某与办事处工作人员刘某、张某某（其二人均已判刑）共同对大棚面积进行了测量。几天后，金某某安排刘某、张某某二人按大棚净面积为300余亩的标准填写《2010花园口设施农业大区项目申报表》和绘图。被告人宋某某明知徐某某等人建造的是冷棚，面积未达到大区的占地标准，杨某某建造的是暖棚，且未经村委会公示，却在项目申报表中填写为暖棚，数量为228栋，净面积为325.25亩，大区占地面积为510亩，并与金�某、刘某、张某某共同在申报表上签字确认。之后，宋某某、金某某向许某某谎报验收合格，许某某在申请表中签字后将此表上报到大连市农村经济委员会（以下简称大连市农委）。2010年12月初，大连市农委设施农业验收小组花园口验收小组组长费某某带队到涉案棚区进行实地验收。在验收过程中，费某某发现涉案大棚不符合暖棚标准，应为冷棚，遂向宋某某、金某某、徐某某等人明确提出，徐某某表示整改。2010年12月13日，大连市农委根据验收结果，下发了大农发（2010）223号文件及附件《2010年大连市设施农业大区项目汇总表》，该表记载涉案大棚总数为228栋，其中暖棚24栋、冷棚204栋，暖棚净面积60亩、冷棚净面积242亩，总面积302亩。棚室补助金54.2万元，基础设施补助金160万元，合计补助资金214.2万元。之后，大连市财政局按上述文件规定，如数将214.2万元补助�金拨付到大连花园口经济区，刘某某、杨某某分别得到174.95万元和39.25万元的设施农业补助资金。
2011年12月份，费某某再次带队到涉案大棚区进行第二次验收。在验收过程中，费某某明确表示涉案大棚区仍不符合暖棚的标准。2011年12月9日，大连市农委根据第二次验收结果下发了大农发（2011）274号文件及附件《2011年大连市设施农业项目汇总表》。该表中记载，大连花园口设施农业棚室总计暖棚93栋，冷棚数量为0栋，总面积156亩，棚室补助资金174.8万元，基础设施补助资金118万元，工作经费10万元，总计补助资金302.8万元。大连市财政局同样按文件规定，向花园口经济区如数拨付了款项。这样，刘某某、杨某某分别又得到了130.43万元和6.37万元的设施农业补助资金。综上，涉案大棚经营者二年共得到大连市补助资金351万元。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提举的案件来源、到案经过、大连市机构编制委员会文件、大连花园口经济区机构编制委员会办公室文件、大农发（2010）53号文件、大财农[2010]698号文件、《2010花园口设施农业大区项目申报表》和绘图、大农发（2010）223号文件及附件《2010年大连市设施农业大区项目汇总表》、大农发（2011）274号文件及附件《2011年大连市设施农业项目汇总表》、辽宁省大连市中级人民法院刑事判决书、证人证言、同案犯供述、户籍证明及被告人供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人宋某某身为大连花园口经济区明阳街道办事处副主任及花园口经济区设施农业小组副组长，负责对设施农业项目的审核、测量、验收和上报等管理工作。被告人明知涉案大棚应为冷棚而非暖棚，且不符合暖�大区标准，故意隐瞒事实，制作虚假报表，致使公共财产遭受重大损失，被告人的行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。公共财产遭受损失的数额应认定为81.6万元。根据《2010年大连市设施农业大区项目汇总表》，徐某某等人2010年共取得国家补助214.2万，其中暖棚净面积60亩，按暖棚小区计算可享受国家补助60万元（10000元/亩），冷棚净面积242亩，按冷棚大区计算可享受国家补助72.6万元（3000元／亩）。两项合计132.6万元应从214.2万元中扣除。至于2011年大连市补发给徐某某等人的136.8万元不应计算在四被告人的行为给国家造成的损失数额之内，因为从《2011年大连市设施农业项目汇总表》看，大连花园口设施农业棚室总计只有暖棚93栋，冷棚数量为0栋，总面积156亩，棚室补助资金174.8万元，基础设施补助资金118万元，工作经费10万元，总计补助资金302.8万元，这些数字均未依据《2010年大连市设施农业大区项目汇总表》，对此部分损失，被告不应承担责任。在本案中，虽然在申报和验收审批环节均存在不同问题，但大连市相关文件对设施农业项目的申报审核程序已作了规定，宋某某作为行政分管领导，其在申报环节应负的管理职责已经明确，申报环节和验收审批环节的责任没有大小、轻重之分，相关责任人均应认真履行自己的职责，不能因为其他环节存在问题而减轻被告人应负的责任。故对被告人辩护人认为本案的发生系多因一果，被告人的行为对本案的发生仅起了很小的一部分作用，应对被告人从轻处罚的辩护意见，无事实和法律依据，本院不予采纳，对其其他辩护意见，本院予以采纳。被告人当庭自愿认罪，酌情予以从轻处罚，综上，根据被告人的犯罪事实、性质�情节及对社会的危害程度，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，判决如下：
被告人宋某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零十个月。
（刑期从判决执行之日起计算。即被告人的刑期自实际羁押之日起至刑期执行完毕之日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。
审 判 长 刘 焱
人民陪审员 蒋巧娟
人民陪审员 ＸＸ波
二〇一七年三月十七日
书 记 员 刘瑜瑾