襄阳市襄城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂襄城刑初字第000179号
公诉机关湖北省襄阳市襄城区人民检察院。
被告人黄志勇，襄阳市公安局交警支队车辆管理所民警。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年3月14日被襄阳市公安局襄城区分局刑事拘留，同年3月28日被逮捕。现羁押于襄阳市第一看守所。
辩护人姜秀存，湖北长久律师事务所律师。
襄阳市襄城区人民检察院以襄城检公诉刑诉（2014）121号起诉书指控被告人黄志勇犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年8月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。襄阳市襄城区人民检察院指派副检察长易宏斌、检察员何庭胜出庭支持公诉，被告人黄志勇及其辩护人姜秀存到庭参加了诉讼。现已审理终结。
经审理查明：被告人黄志勇原系襄阳市公安局交通警察支队车辆管理所民警。2013年5月正式授权成为襄阳市车管所大厅13号窗口登记审核岗民警，其主要负责机动车的登记，包括新车注册登记和外籍车辆转入登记业务。在办理外籍车辆转入登记时，其主要职责是审查机动车查验记录表、机动车转入档案、核对机动车登记证书上的业务往来，通过原车号、车型调出原车的信息资料，在其中录入外检经办人及查验时间，保存后登记车辆就转入了本辖区，同时该车的信息也进入了全国车辆信息库。各型号的车辆（含半挂车）的技术参数，属于国家强制性规定，同时车辆出厂合格证上的相关技术参数与国家工信部公告的技术参数是一致的，所以按规定车辆的相关技术参数是不能更改的，但黄志勇通过其工作的襄阳市车管所大厅13号窗口前台电脑将原车号、车型调出车辆信息资料后，修改办理转入登记手续车辆的相关技术参数，将修改后的参数保存，修改保存后的数据最终会上传至全国公安车辆业务数据库。
2013年5月初的一天，郭某开车到襄阳市交警五大队家属院内与黄志勇见面，郭让黄志勇帮忙修改办理转入登记手续车辆的相关技术参数，黄答应，郭某送给黄志勇1万元现金，作为修改办理转入登记的5台外籍半挂车相关技术参数的酬劳，黄予以收受。次日，郭某将要转入的5台外籍半挂车的信息发给黄，信息内容为：原车号，修改增大的三项技术参数：即总质量、整备质量和额定载质量，外检时间及外检民警的姓名。黄根据郭某的要求对这5台外籍半挂车的相关参数信息违规在电脑上进行了修改，保存后黄打出选号单，由郭拿着选号单到后面的窗口继续办理外籍半挂车转入业务。在此之后，郭某多次找黄志勇修改增大外籍转入半挂车的三项技术参数。从2013年5月至2013年11月，郭某以鲁泰、金滨洋、永易、泰瑞和瑞通佳等五家物流公司名义找黄志勇办理转入登记的外籍半挂车共计274台，其中黄志勇按照郭某要求修改增大车辆总质量、整备质量和额定载质量的外籍转入半挂车221台。修改数据后，这221台车的载重量增大，使车辆违法超载运输合法化，车主最大化获取私利，也使车辆存在重大安全隐患。郭某每次通过手机短信发给黄志勇车辆信息，黄志勇进行修改后，郭于当日通过手机银行账户按每台车2000元的标准给黄志勇转账给黄好处费。2013年5月至11月，黄志勇共收受郭某好处费575600元。具体如下：
一、收受郭某现金两次，共计26000元，分述如下：
1.2013年5月初的一个周日，郭某第一次找黄志勇修改5台外籍转入半挂车，送给黄志勇现金1万元；
2.2013年11月13日中午，郭某最后一次找黄志勇修改8台外籍转入半挂车，并用档案袋装了16000元现金在车管所送给黄志勇。
二、以银行转款方式收受郭某好处费四十七次，共计549600元，分述如下：
1.2013年5月11日，郭某转1万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
2.2013年5月13日，郭某转1.7万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
3.2013年5月14日，郭某转2万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
4.2013年5月15日，郭某转1.8万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
5.2013年5月16日，郭某转2万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
6.2013年5月17日，郭某转1.6元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
7.2013年5月20日，郭某转1.8万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
8.2013年5月22日，郭某转1.8万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
9.2013年5月23日，郭某应转8000元到黄志勇持有的张某的建行卡中，但操作失误转了8万元，后2013年5月24日，黄志勇转回5万元和2.2万元到郭某的卡中；
10.2103年5月28日，郭某转0.6万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
11.2013年5月29日，郭某转2万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
12.2013年5月30日，郭某转2万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
13.2013年5月31日，郭某转0.6万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
14.2013年6月3日，郭某转0.8万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
15.2013年6月4日，郭某转0.8万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
16.2013年6月7日，郭某转0.45万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
17.2013年6月7日，郭某转0.65万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
18.2013年6月9日，郭某转0.2万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
19.2013年6月9日，郭某转0.6万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
20.2013年6月13日，郭某转1.4万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
21.2013年6月17日，郭某转0.6万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
22.2013年6月19日，郭某转0.26万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
23.2013年7月19日，郭某转0.8万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
24.2013年7月23日，郭某转0.4万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
25.2013年7月25日，郭某转0.4万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
26.2013年7月26日，郭某转0.6万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
27.2013年8月6日，郭某转2.1万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
28.2013年8月7日，郭某转1.2万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
29.2013年8月9日，郭某转0.4万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
30.2013年8月13日，郭某转0.2万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
31.2013年8月14日，郭某转0.4万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
32.2013年8月16日，郭某转0.5万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
33.2013年8月19日，郭某转1万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
34.2013年8月20日，郭某转1万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
35.2013年8月21日，郭某转1万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
36.2013年8月23日，郭某转1万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
37.2013年9月2日，郭某转0.8万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
38.2013年9月3日，郭某转0.6万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
39.2013年9月4日，郭某转1万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
40.2013年9月5日，郭某转0.4万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
41.2013年9月13日，郭某转3.2万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
42.2013年9月19日，郭某转3万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
43.2013年9月25日，郭某转0.6万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
44.2013年9月27日，郭某转0.4万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
45.2013年10月25日，郭某转3.6万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
46.2013年11月1日，郭某转2万元到黄志勇持有的张某的建行卡中；
47.2013年11月8日，郭某转2.9万元到黄志勇持有的张某的建行卡中。
2013年11月底，因黄志勇违规办理车辆业务的事情被襄阳市交警队纪委调查，并将黄志勇修改的54台半挂车的参数在电脑上又修改回真实数据。黄志勇找到郭某退还给郭54台车的好处费108000元，由郭退赔给车主。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、襄樊市人民政府办公室文件襄樊政办发（2010）110号文件“关于印发襄樊市公安局主要职责内设机构和人员编制规定的通知”、黄志勇的“干部三龄两历认定表”、干部履历表、襄阳市公安局交通警察支队车辆管理所出具的“黄志勇个人简历，”证实受贿人黄志勇系国家工作人员。
2、行贿人郭某的证言。证实其长期在车管所从事车辆代办业务，想把车辆代办事情办成，就按潜规则给民警回扣或好处费。2013年4月底或5月初其认识了黄志勇。黄在车管所13号窗口工作，该窗口是机动车登记查验岗，主要办理机动车登记业务，包括新车注册登记和车辆转入（或转出）登记业务。其找黄志勇代办外籍半挂车转入业务时，让黄修改半挂车的总质量、整备质量和额定载质量这三项参数。每辆车出厂时有个合格证，合格证记录有这三项参数等数据，这个数据是与国家发改委公告该车型的参数数据一致，是国家强制性的规定数据，不能更改。其代办的半挂车总质量一般是30至40吨，其找黄志勇办理外籍半挂车转入时，一般将半挂车的总质量增大到58吨，将整备质量修改增大到8吨，额定载质量修改增大到50吨，使整备质量与额定载质量的总和等于修改后增大的总质量。增大吨位使车辆违法超载运输合法化，车主谋取非法利益。其从2013年4月底或5月初找黄志勇修改增大吨位办理外籍半挂车转入业务，截止2013年11月黄志勇因违规修改半挂车业务暴露接受交警支队纪委调查止。办理的半挂车台数总数应该约有270台以上，没有超过300台。其第一次找黄志勇是2013年5月一个周末，其到黄志勇住的交警五大队家属院，在其车上，其对黄志勇讲通过他办理外籍半挂车转入时，修改参数吨位，并告诉他，他所在的13号窗口电脑可以修改参数，并能保存。黄答应试试，其临走时给黄1万元现金，黄收下了。第二天其将要修改增大吨位的5台车信息发给黄，黄依据信息进行了修改。其是按照每台20**元的标准给黄志勇的好处费。其最后一次给黄志勇钱是现金是2013年11月13日，其在车管所给黄16000元现金，是已经办好的8台车的好处费。其他的好处费都是转入黄志勇提供的以张某姓名开户的建行卡（尾号106卡），总金额有57万多元。
3、证人张某证言。证实其与黄志勇是同学、老乡。其有个尾号106的建行卡，是2013年1月10日开设的，2013年4月黄志勇问其有无多余银行卡给其使用，其把这个余额只有98.7元尾号106的卡给了他，并告诉了他卡密码，黄志勇使用该卡直到2013年11月，他让其把该卡销户没有告诉其原因。其于11月14日销户。黄志勇在使用该卡期间，其手机捆绑有该卡的存、取手机短信提醒。其经常收到一个姓郭的存入该卡的短信提示，其一般将短信转发给黄志勇。2014年2月，黄志勇与其协商将他一笔48.2万元的钱转入了其另一个尾号为9951的建行卡，是从镇某账户转入的，镇是黄志勇的丈母娘，因怕该款与自己卡上的钱混在一起不好，其在2014年2月25日当天，用自己姓名另外开设一个建行账户尾号262，将48.3万元转入了该卡。
4、证人宋某证言。证实其在车管所综合科内勤岗工作。黄志勇在2013年5月被领导授权在13号窗口办理车管业务，是机动车登记审核岗。外籍车辆转入时，先在车管所进行外检合格后民警在机动车查验记录表签署合格。当事人持该表在13号窗口填转入申请表，机动车登记审核岗民警要审查机动车查验记录表、外地车管部门转出提出的机动车转入档案、初审合格后民警在电脑系统输入原车号、车型调出原车的信息资料，并将电脑系统数据与机动车档案中的车辆业务往来记载一一核对，无误后，在该车原始电脑信息上录入外检经办人及查验时间，点击保存车辆就转入本辖区了。同时该车信息进入全国公安交通应用管理平台系统电脑车辆信息库。按照国家法律法规规章规定，各种型号车辆的参数，国家工信部在数据库有公告，属于国家强制性规定。车辆出厂时有个合格证表明了该车符合国家规定的各种数据参数，车管所民警在窗口办理车辆业务时在系统平台录入车辆参数等数据是不能更改的。13号窗口原来电脑是可以更改车辆参数数据，并且能保存修改后数据上传至全国车辆业务数据库，因为黄志勇利用系统漏洞才出事，现在电脑系统漏洞已经弥补，目前大厅办理车辆参数修改没有权限。
5、被告人黄志勇供述。对其受贿575600元犯罪事实及对其违反规定更改机动车数据信息保存进入数据平台的事实供认不讳。
6、襄城区检察院反贪局出具的情况说明。证实2014年3月14日黄志勇涉嫌滥用职权从交警支队纪委到案，能如实主动供述其涉嫌滥用职权的犯罪事实，并主动交代检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，认罪态度较好，有悔罪表现。黄志勇涉嫌受贿计575600元，在交警队纪委调查期间退赔车主108000元，在检查机关退赃467600元。积极主动检举揭发从事车辆外检业务民警受贿线索，经查证属实。
7、查封、扣押清单，湖北省暂扣款物票据。
8、行贿人郭某银行往来明细。2013年5月11日起至同年11月8日至，由其转至张某账户47笔，合计金额549600元。
9、张某建行银行账户往来明细。2013年5月11日起至同年11月8日至，收郭某转至张某账户47笔，合计金额549600元。
10、镇某账户转入张某银行帐户483000元两人银行明细。
11、郭某与永易、金滨洋、泰瑞、瑞通佳和鲁泰五家物流公司的关系材料。
12、黄志勇违规办理的221台半挂车的车辆档案。
13、襄阳市公安局交通警察支队车辆管理所出具书面证明。证实黄志勇私自更改转入登记的外籍半挂车共计274台，该所已经将更改的车辆电脑系统数据更正，有54台车主到该所更换了新行驶证和登记书。
14、车管所出具黄志勇业务办理权限证明。
15、证人王某证言。证实2013年11月初其接到信息，说有两台大货车被襄阳车管所更改了数据，并提供了车牌号。其马上安排人调出车辆档案进行检查，发现确实被更改了数据。修改人是黄志勇。其和教导员商量后报告了市交警队领导。后把黄带到了支队纪委停职检查。黄交代出50多台修改过的车后，车管所已经将这54台大货车数据更正过来。在检察院黄交代了他修改的274台大货车数据，修改的数据包括总质量、整备质量和额定载量。司机们通过修改额定载量加大载重吨数。后来车管所将这274台车辆数据都更正过来了。没过多久，其中一台车在运输中被交警查出来，因更改车辆数据要扣12分，罚款2000元，处罚较重。这事在司机中传开，就有十几个山东司机到市政府信访局闹事，其让这些司机找其解决，后来车管所把这些车主的行车证和登记证书给他们更换新的了。私自更改大货车的载重量对车本身质量有影响，对刹车系统有伤害，产生安全隐患，对道路也会造成破坏。黄志勇的行为对公安机关、车管所的影响很大，很多来车管所办事的群众知道这事，对车管所声誉有不良影响。
16、证人朱某证言。其是车管所指导员。在2013年11月初接到信息发现黄志勇更改车辆信息，黄在纪委交代274台更改的车辆数据，车管所后来都更改过来了。其听王所长说有几个车主找到所里，给一部分车主发了新证。黄的行为给车管所形象造成很大伤害。所里一直在改进服务，树立形象。出了这事后，评先创优搞不成了，干警士气低落。黄志勇利用被授权的权限在电脑上操作修改大货车数据，只能发生在变更登记的过程中。
17、证人付某证言。证实其是黄志勇的分管领导，但只对他出勤及工作态度进行管理，其他管不了。黄志勇在车管平台工作，电脑有他用户名和密码，只有他一个人知道，他在他的电脑里在给他的权限内进行工作，其他人干涉不了。黄的行为给车管所声誉有影响。
18、被告人黄志勇供述。其主要负责机动车新车注册登记、外地车转入登记。其在自己电脑上操作，其他人进不来。其把要转入的外地车的总质量、整备质量和核定载质量私自修改了，如把核定载质量，也就是核定载货吨数从33吨改成50吨，这样，车主超载被交警部门发现了不处罚，使超载合法化。其行使的职责权限是《警察法》，其工作依据是《机动车登记工作规范》，其经不起利益诱惑，利用工作和职权之便私自修改机动车数据。2013年11月所里把54台车的数据更改过来了，更换了行车证。11月下旬来了5、6个车主要求再把数据改回去，所里拒绝了他们的无理要求，他们说花了钱的要赔偿损失。他们走后，过了几天从山东来了辆大客车载了不少车主找所领导，后来领导通知其处理，其喊来了郭某，郭将收的他们的钱退还了并签了协议，他们才走。本人的行为造成车辆安全隐患，危害公共安全，二是对路面损害严重，三是对襄阳市公安机关的声誉造成恶劣影响。
同时查明，2014年3月14日被告人黄志勇涉嫌滥用职权从襄阳市交警支队纪委到案，如实主动供述其涉嫌滥用职权的犯罪事实，并主动交代检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，认罪态度较好，有悔罪表现。黄志勇涉嫌受贿计575600元，在交警支队纪委调查期间退赔车主108000元，在侦查机关退赃467600元。积极主动检举揭发从事车辆外检业务民警受贿线索，经查证属实，已经立案侦查。
本院认为，被告人黄志勇身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人给予的财物575600元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。同时被告人黄志勇身为国家执法机关民警，违反其工作职责权限规定违法更改机动车数据，致使国家机关声誉遭受不良影响，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。被告人黄志勇犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人黄志勇在涉嫌滥用职权被采取调查措施期间，除如实供述办案机关已经掌握的滥用职权罪行外，还如实供述了办案机关尚未掌握的罪行较重的受贿事实，有自首情节，依法可对其受贿犯罪从轻处罚；案发后积极退还全部赃款，依法可对其酌情从轻处罚；其检举揭发他人犯罪行为经查证属实，有立功表现，依法可以减轻处罚。公诉机关指控其犯受贿罪和滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，予以支持。襄阳市襄城区人民检察院认定其有自首、立功、退赃之观点成立。被告人黄志勇辩称其行为没有造成实际后果，不构成滥用职权罪的辩护意见及其辩护人所提“黄志勇虽有滥用职权行为，但不构成犯罪。滥用职权罪的客观要件不成立，黄志勇的行为没有给国家造成重大损失的结果，也未造成恶劣的社会影响，本案的受贿罪与滥用职权罪是全部法与部分法法条竞合，应择一重罪处罚”的辩护意见，经查，被告人黄志勇案发前担任襄阳市公安局交通警察支队车辆管理所授权的车管所大厅13号窗口登记审核岗民警，其负有审核登记机动车数据并如实录入全国车辆业务数据库的职责，但其违反工作规定，明知机动车参数数据是国家强制性的规定数据，不能更改，且未对外籍转入机动车进行审核的情况下，擅自利用其被授予的权限，更改车辆参数数据，并且保存修改后将更改后数据上传至全国车辆业务数据库，造成机动车的车载重量增大，使车辆违法超载运输合法化，车主最大化获取私利，也使车辆存在重大安全隐患。事发后给国家机关声誉造成不良影响，形成较为恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪；被告人黄志勇违反规定修改机动车参数，是为了收受贿赂获取利益，但同时其滥用职权的行为已经发生，其滥用职权的行为和收受贿赂的行为是两个相对独立的犯罪行为，且由于黄志勇滥用职权使国家政法机关声誉遭受不良影响，造成恶劣社会影响，依法应按照滥用职权罪和受贿罪对其数罪并罚，故上述辩护意见不能成立，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十八条、第六十九条第一款及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第二条、第五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条、第四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项、第三条之规定，判决如下：
一、被告人黄志勇犯受贿罪，判处有期徒刑八年，并处没收个人财产人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑八年六个月，并处没收个人财产人民币十万元。
二、扣押在案的违法所得予以没收，上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月14日起至2022年9月13日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张 莉
审 判 员 高 红
人民陪审员 陈 蓓
二〇一四年十月二十九日
书 记 员 李明杰