广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）桂0107行初12号
原告潘北南，男。
被告南宁市公安局，所在地南宁市青秀区怡宾路8号。
法定代表人唐斌，局长。
委托代理人王丹、覃伟，南宁市公安局法制支队工作人员。
原告潘北南不服被告南宁市公安局政府信息公开及行政赔偿一案，于2016年12月26日向本院提起行政诉讼，经原告补正起诉材料，本院于2017年1月17日立案受理，并在同年1月22日内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年3月20日公开开庭审理了本案。原告潘北南，被告南宁市公安局的委托代理人王丹、覃伟到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。
原告潘北南诉称，原告因被电信网络诈骗，3月10日向国家信访局投诉南宁大宗商品交易所有限公司金融诈骗，移交给南宁市公安局南湖分局信访科，南湖公安信访3月14日不受理，移交给南湖公安分局经侦大队，南湖公安分局经侦大队不予立案，又不给我不予立案通知书；多次要都没有要到，通过南宁市政府网上信访也没有要到。7月20日，原告通过网上电子信箱（ｇａｊ×××＠163.ｃｏｍ)向被告申请政府信息公开南湖分局于2016年3月30日作出的《不予立案通知书》（南公湖不立字[2016]00022号）。8月10日收到被告8月8日的答复（编号201607)：“我局南湖分局作出的不予立案决定属于公安机关在行使刑事办案职能中形成的法律文书，不属于政府信息。因此，对于你的申请内容不予提供。”被告的答复是以“是刑事办案职能中形成的信息，不属于政府信息，不予提供。”南宁市公安局是不是广西南宁市政府领导下的行政机关？今年，中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》指出“以公开为常态、不公开为例外”，另外，按照《公安机关执法公开规定》，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及可能妨害正常执法活动或者影响社会稳定的执法信息外都应该公开，当然也包括刑事案件信息了。《公安机关执法公开规定》第二条规定所称“执法公开”，是指公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，以及开展网上公开办事的活动。在第十六条又具体规定了“公安机关应当向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称和联系方式；（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限”，所以被告不予政府信息公开的理由不成立。就算是犯罪嫌疑人也有权利知道案件的情况。原告作为被害人，为什么不能够知道案子情况？外地公安局能够对南宁大宗立案，南宁为什么不能够立案？此次维权投入的工时等一些费用要求被告赔偿（按国家标准计算损失)。根据《宪法》第四十一条、《国家赔偿法》第二条、第四条(四）、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条，《行政诉讼法》第二条、《政府信息公开条例》第三十三条之规定依法向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法受理、依法审理、依法判决：1、要求被告政府信息公开南湖分局于2016年3月30日作出的《不予立案通知书》（南公湖不立字[2016]00022号）。2、赔偿原告的维权费用1480元（差旅费、律师咨询费，人工费、打印费）。3、诉讼费用由被告承担。
被告南宁市公安局辩称，一、被告作出的201607号《依申请公开政府信息告知书》符合法律规定。原告要求公开南湖公安分局于2016年3月30日作出的不予立案通知书以及南宁大宗商品交易所涉嫌诈骗不予立案理由的法律依据的诉求，该案件南湖公安分局已于2016年3月30日作出不予立案决定，并制作《不予立案通知书》（南公湖不立字[2016]00022号）送达了特定控告人，在该《不予立案通知书》中已明确载明不予立案的理由和法律依据，南湖分局已经履行了《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的告知、送达等法定义务。本案中，经查原告潘北南并不是该案件报案人或控告人等，未查询到其向公安机关报案或控告的记录，由于《不予立案通知书》属于刑事法律文书，仅向特定对象送达，因此南湖分局没有对原告潘北南送达《不予立案通知书》的法定义务。原告潘北南作为普通公民申请公开刑事案件的《不予立案通知书》，根据公安部《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》（公通字[2016]2号）第三条规定，公安机关在履行刑事司法职能过程中制作或者获取的信息不属于政府信息。因此，刑事案件《不予立案通知书》不属于政府信息，因此，被告作出的201607号《依申请公开政府信息告知书》合法。二、被告作出的201607号《依申请公开政府信息告知书》符合法定程序。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”2016年7月20日原告提出公开申请后，被申请人于8月8日作出了答复，减去周末法定假日，其间的工作日为15日，符合法定期限。综上所述，被告作出的201607号《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》事实清楚、适用法律依据正确，程序合法，原告要求我局赔偿1480元维权费亦无法律依据，请贵院在查明事实真相后依法裁判，驳回原告的诉求，依法维护被告的合法权益。
经审理查明，2016年7月20日，原告通过电子邮件向被告南宁市公安局的电子邮箱递交《南宁市政府信息公开申请表》，要求公开南湖分局于2016年3月30日作出的《不予立案通知书》（南公湖不立字[2016]00022号）。被告于2016年8月8日向原告作出并送达《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》（编号：201607），告知内容如下：“公安机关既是治安行政管理机关，也是刑事司法机关。公安机关依法行使行使办案职能的行为，不属于履行行政管理职责的行为。我局南湖分局作出的不予立案决定属于公安机关在行使刑事办案职能中形成的法律文书，不属于政府信息。因此，对于你的申请内容不予提供。”原告对该《告知书》不服，向本院提起诉讼，提出前列诉讼请求。
在本案庭审过程中，因被告已在其提交的证据材料中附上南宁市公安局南湖分局于2016年3月30日作出的《不予立案通知书》（南公湖不立字[2016]00022号），原告撤回其第一项诉讼请求，保留第二项赔偿请求。
本院认为，原告撤回其第一项诉讼请求，是其真实意思表示，本院予以准许。因原告撤回第一项诉讼请求，因此本案属于原告单独提起行政赔偿诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）、（5）项规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；”本案涉及的行政行为，未经法定程序被确认违法，且原告并未先向赔偿义务机关提出赔偿请求，原告直接单独提起行政赔偿诉讼，不符合起诉条件，依法应予驳回起诉。
综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告潘北南的起诉。
本案不用交纳案件受理费，案件受理费50元原告已申请免交。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。
审 判 长 黄子祥
人民陪审员 张小伟
人民陪审员 莫艳林
二〇一七年八月十六日
书 记 员 黎 恒
附法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
（１）原告具有请求资格；
（２）有明确的被告；
（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（７）符合法律规定的起诉期限。