吉林省和龙市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉2406行审9号
申请执行人和龙市国土资源局，住所地和龙市文化街颖文路126号。
法定代表人太英杰，系和龙市国土资源局局长。
委托代理人王晓艳，和龙市国土资源局监察大队副大队长。
委托代理人董自杰，和龙市国土资源局监察大队科员。
被申请执行人延边龙头山娱乐投资有限公司，住所地和龙市石国村石国水库。
法定代表人孙吉海，延边龙头山娱乐投资有限公司董事长。
委托代理人洪忠哲，黑龙江九洲律师事务所律师。
申请执行人和龙市国土资源局于2018年7月3日向本院申请强制执行和国土资执罚[2017]26号行政处罚决定书,责令被申请执行人延边龙头山娱乐投资有限公司拆除规划用途为农用地土地上建设总面积为2459.71平方米的钢构凉亭、部分硬化的道路等设施。本院于2018年7月3日受理后，依法组成合议庭，由审判员赵钢德担任审判长，人民陪审员朱红花、李军组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭进行了听证。申请执行人和龙市国土资源局行政机关负责人孙在春，委托代理人王晓艳、董自杰，被申请执行人延边龙头山娱乐投资有限公司董事长孙吉海及其委托代理人洪忠哲到庭参加了听证。现已审理终结。
申请执行人和龙�国土资源局请求：延边龙头山娱乐投资有限公司于2016年8月5日取得石国村水库坝下至石国村公路桥之间及右坝肩黏土场承包经营权（承包期限十年）开发水上乐园项目。2017年5月该单位开始在承包区内进行建设，建设了300.57平方米木质结构的超市、313.60平方米外观仿木质的水泥凉亭、578.42平方米的三面封闭一面敞开的钢结构简易餐厅等设施，园区道路和部分地面已硬化，建设占地总面积9690.14平方米，其中在原拱桥上修建的160.23平方米道路应扣除（即9690.14平方米-160.23平方米=9529.91平方米）。该单位占地处除3324.17平方米土地外，符合土地利用总体规划。该单位未办理用地手续就进行建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成违法占地。和龙市国土资源局依法立案查处，并于2018年4月11日将《行政处罚决定书》（和国土资执罚[2017]26号）向该单位送达。该单位于2018年5月21日缴纳了罚款19377.49元。截至2018年6月20日，该单位既未提起行政诉讼和申请行政复议，又未履行拆除规划用途为农用地土地上建设总面积为2459.71平方米的钢构凉亭、部分硬化的道路等设施的行政处罚。2018年6月12日和龙市国土资源局催告其10日内履行，现已逾期仍拒绝履行。因该单位拒绝履行行政处罚决定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项的规定，特申请法院依法强制执行，申请强制执行的内容如下：拆除规划用途为农用地土地上建设总面积为2459.71平方米的钢构凉亭、部分硬化的道路等设施。
申请执行人和龙市国土资源局提交的证据有：证据1-组织机构代码证，证明和龙市国土资源局是机关法人有权对土地违法行为进行监督检查；证据2-询问吴东群笔录，证明�法占地具体状况；证据3-现场勘测笔录，证明违法占地现场状况；证据4-现场照片4页8张，证明违法占地现场状况；证据5-违法占地平面图，证明违法占地面积；证据6-违法占地土地利用现状图，证明占地地类面积；证据7-违法占地的地类证明，证明土地权属、坐落及地类；证据8-违法占地是否符合土地利用总体规划的说明，证明占地部分符合土地利用总体规划、部分不符合；证据9-土地利用总体规划图，证明所占土地规划为建设用地、农用地和未利用地；证据10-违法案件行政机关负责人集体讨论记录，证明国土局负责人集体讨论决定给予处罚；证据11-行政处罚告知书及送达回证，证明告知了拟处罚的事实、理由、依据及享有的权利；证据12-行政处罚听证告知书及送达回证，证明告知了有要求听证的权利；证据13-行政处罚决定书及送达回证，证明处罚的事实、理由和依�及享有的权利；证据14-罚没款收据，证明当事人已履行了缴纳罚款的行政处罚；证据15-履行行政处罚催告书及送达回证，证明催告了十日内拆除钢构凉亭、部分硬化的道路等设施；证据16-法律依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条，《吉林省土地管理条例》第五十八条，证明处罚所适用的法律依据。
被申请执行人延边龙头山娱乐投资有限公司向法庭提交的证据有：证据1-被申请人与和龙市水利局签订的石国水库部分区域承包经营合同书，证明被申请人景区内的土地是经过与和龙市水利局经营合同书取得的土地，占有使用权期限为10年，被申请人占有本案诉争土地不是违法占地；证据2-本案诉争土地的国有土地使用证，证明1、本案诉争土地的使用权人已经是和龙市水利局，故申请人无法申请该土�的国有使用权，证明2、被申请人是基于与和龙市水利局签订的承包合同建设水上娱乐项目而使用的该土地，被申请人使用该土地不是违法的；证据3-和龙市档案馆出具的石国水库基本建设征用土地实地调查及施工设计，证明石国水库这块地本身属于建设用地的事实，被申请人认为无需办理建设用地手续；证据4-和龙市人民政府和政函[2016]128号文件、和龙市环境保护局和环建（表）字[2017]14号文件，证明1、被申请人经过和龙市人民政府招商引资到和龙市头道镇石国水库经营开发旅游项目是经过人民政府明确批准的，并且通过和龙市环保局的批复，同意在石国水库下游区域新建游乐园、餐饮区、长廊等项目，证明2、被申请人开发旅游项目是经过政府及相关部门批准的；证据5-被申请人申请的建设项目选址申请表和被申请人景区景观略图，证明1、被申请人在和龙市城市规划管理部门已经提出申请建设水上游乐项目的设施，并且已经得到和龙市住房和城乡建设局的同意及盖章，证明2、下发责令拆除的主体并非是本案中的申请人，应当是城市规划管理部门。
经庭审举证，申请执行人向本院提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16号，被申请执行人向本院提交的证据1、2、3、4、5号，其证据与本案有关联性，取证程序符合法律规定，故本院予以采信。
本院根据经庭审采信的证据及申请执行人、被申请执行人的陈述，综合分析认定如下事实：被申请执行人延边龙头山娱乐投资有限公司于2016年8月5日取得石国村水库坝下至石国村公路桥之间及右坝肩黏土场承包经营权（承包期限十年）开发水上乐园项目。2017年5月开始在承包区内进行建设，建设了300.57平方米木质结构的超市、313.60平方米外观仿木质的水泥凉亭、578.42平方米的三面封闭一面敞开的钢结构简易餐厅等设施，园区道路和部分地面已硬化，建设占地总面积9690.14平方米，其中在原拱桥上修建的160.23平方米道路应扣除（即9690.14平方米-160.23平方米=9529.91平方米）。被申请执行人占地处除3324.17平方米土地外，符合土地利用总体规划。被申请执行人未办理用地手续就进行建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成违法占地。申请执行人和龙市国土资源局依法立案查处，并于2018年4月11日将《行政处罚决定书》（和国土资执罚[2017]26号）向被申请执行人送达。被申请执行人于2018年5月21日缴纳了罚款19377.49元。截至2018年6月20日，被申请执行人既未提起行政诉讼和申请行政复议，又未履行拆除规划用途为农用地土地上建设总面积为2459.71平方米的钢构凉亭、部分硬化的道路等设施的行政处罚。2018年6月12日申请执行人和龙市国土资源局催告其10日内履行，现已逾期仍拒绝履行。因被申请执行人拒绝履行行政处罚决定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项的规定，特申请法院依法强制执行。
本院认为，被申请人延边龙头山娱乐投资有限公司于2016年8月5日与和龙市水利局签订石国水库部分区域承包经营合同书，依法享有石国水库坝下至石国水库公路桥之间及右坝肩黏土场的土地承包经营权，期限为10年，承包期限内依法享有对承包土地占有、使用、收益的权利。但被申请人未办理农用地转用审批手续改变土地属性进行建设的行为属于违法占地。申请执行人和龙市国土资源局于2018年4月10日作出的和国土资执罚[2017]26号行政处罚决定�定事实清楚，证据确凿，法律适用得当，程序合法，应予以强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下：
准许强制执行和龙市国土资源局于2018年4月10日作出的和国土资执罚[2017]26号行政处罚决定，即责令被申请执行人延边龙头山娱乐投资有限公司拆除规划用途为农用地土地上建设总面积为2459.71平方米的钢构凉亭、部分硬化的道路等设施。
本裁定生效后由和龙市人民政府组织实施。
本案受理费50元，由被申请执行人延边龙头山娱乐投资有限公司负担。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十日内，通过本院向延边朝鲜族自治州人民法院申请复议，也可以直接向吉林省和龙市人�法院申请复议。
审 判 长 赵钢德
人民陪审员 朱红花
人民陪审员 李 军
二〇一八年七月三十一日
书 记 员 裴一飞