福建省厦门市集美区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）闽0211民初1179号
原告：陈丽媚，女，1960年6月7日出生，住福建省厦门市湖里区。
委托诉讼代理人：高燧涛，福建英合律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘妍妍，福建英合律师事务所律师。
原告：陈丽蓉，女，1963年3月22日出生，住福建省厦门市湖里区。
委托诉讼代理人：高燧涛，福建英合律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘妍妍，福建英合律师事务所律师。
被告：陈瑞仁，男，1956年10月31日出生，住福建省厦门市集美区。
委托诉讼代理人：杨永平，福建银江律师事务所律师。
委托诉讼代理人：林淑娟，福建银江律师事务所实习律师。
原告陈丽媚、陈丽蓉与被告陈瑞仁物权保护纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员詹雪霞适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈丽媚、陈丽蓉及二原告的共同委托代理人高燧涛、刘妍妍，被告陈瑞仁的委托代理人杨永平、林淑娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈丽媚、陈丽蓉诉称，陈清怀（曾用名陈怀）系原告陈丽媚、�丽蓉之父，名下有祖业基地位于厦门市集美区集美镇渡南路38号（土地房产所有证号：同安第077367号，四至为东至井，西至陈水搃合墙，南至巷，北至渔池）。陈清怀早年入伍时，将土地房产所有证交由邻居陈春生（被告陈瑞仁之父）代管。
陈春生去世后，陈清怀多次向其继承人被告陈瑞仁讨要案涉宅基地，均未果。2011年，陈清怀因年事已高，委托其女婿何三元代为讨回宅基地。直至2011年6月6日，陈清怀去世，仍未追回。2015年，两原告与被告在厦门市中级人民法院人民调解员的主持下进行调解，但被告完全没有调解诚意，调解未果。
陈清怀与原告之母共生育二女，即两原告，作为陈清怀第一顺位继承人，两原告有权提起本案诉讼。
综上所述，原告认为，被告占用两原告之父陈清怀名下土地，使用至今几十年，严重损害了原告的合法�益；且该纠纷已经是上一辈留下的历史问题，为使纠纷不留给下一代，造成更大的矛盾，原告在多次与被告协商不成的情况下，诉至法院，请求法院判令：1.被告立即返还陈清怀名下位于厦门市集美区集美镇渡南路的土地（四至是东至井、西至陈水搃、南至巷、北至鱼池）；2.被告承担本案诉讼费诉讼费用。
被告陈瑞仁辩称，1.本案已超过法定诉讼时效，依法不应予以支持。被告于1989年4月25日向相关部门提交《乡村建房用地申请书》，并于同年农历十月十三日动工挖基。假设原告主张的权益基础存在、如原告陈述未经原告父亲同意占用，但原告父亲已于1989年明确知道权利受到侵害，其向法院请求保护民事权利的诉讼时效为二年。诉讼时效自知道或应当知道权利被侵害时起计算。退其次，以原告父亲于1996年向集美区人法院提起诉讼、同年9月18日申请撤诉时间计算，原告提起诉讼也远远超过诉讼时效。2.原告已丧失讼争土地的物权。根据国家土地管理局1989年7月5日印发的《关于确定土地权属问题的若干意见》、1995年3月11日印发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》都有同样的规定，如《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十九条第二款规定“空地及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。”。本案讼争土地在1952年由被告父亲陈春生代报时，即仅有土地，而不存在房屋了，即使如原告父亲在1996年诉状陈述“1957年原告从部队退伍回乡，才发现在原有二层楼房已被拆除，宅基地上只留有约两米高土墙”，原告父亲的房屋也于1957年灭失，此后原告父亲并未采取措施恢复使用。因此根据该规定，原告亦早已丧失讼争土地的使用权。3.被告系讼争土地的实际土地使用者，已合法取得讼争土地的使用权。原告父亲名下编号为077367号《土地房产所有证》登记的物权仅为“村中基、村中什”，实际为空地，从未恢复使用。被告于1989年即已向相关主管部门申请建房，经批准同意并在该空地上建设房屋。之后，并于1995年向镇政府缴纳了相关费用。根据国家土地管理局1995年3月11日印发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十九条第一款之规定：“因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给实际土地使用者”，因此被告作为讼争土地的实际土地使用者，经过依法审核批准，已合法取得讼争土地的使用权。4.退其次，即使原告讼争指向的物权基础存在，原告父亲也已将讼争土地使用权赠予被告，被告并不存在占用行为。综上，原告诉请已超过诉讼时效，且原告�已丧失讼争土地的使用权，被告已合法取得讼争土地的使用权。
经审理查明，陈清怀（曾用名陈怀，2011年6月6日已故）系原告陈丽媚、陈丽蓉之父，1951年陈清怀参军入伍，1952年由被告陈瑞仁之父陈春生代报取得同字第077367号福建省同安县土地房产所有证。此证由陈春生保管。在土地一栏登记有村中基（四至为东至井，西至陈水搃合墙，南至巷，北至渔池。长壹丈玖尺，宽叁丈贰尺。）村中什（四至为东至路、西至陈水搃、南至陈怀、北至鱼池。长壹丈贰尺、宽壹丈。）房产一栏空白。
1996年6月10日，陈清怀向本院提起诉讼，诉请被告陈瑞仁退还所占用的宅基地。在事实理由中，陈清怀诉称“原告继承的宅基地及楼房位于集美镇渡头角渔池边，东至井，西至房后墙，北至荒地、南至巷，宅基地上原盖有楼房二层。1951年原告参军，1952年由被告父亲陈春生代向政府申报，领取《土地房产所有证》。1957年原告从部队退伍回乡，才发现原有二层楼房被拆掉，宅基地上只留有两米高土墙。”1996年9月18日，陈清怀以诉讼标的有误为由向本院提出撤诉申请，本院裁定准许原告陈清怀撤回起诉。1989年，陈瑞仁在此宅基地上建造一层房屋，未办理取得集体土地建设用地使用权证也未进行房屋权属登记。1996年1月，陈瑞仁因旧厝翻建向厦门市集美区人民法院缴费276元。
2016年7月8日，陈丽媚、陈丽蓉提供《情况说明》述称“先父陈清怀（曾用名陈怀）留有位于集美镇渡头村中什（基）地一块，四至为东至井、西至陈水搃、南至巷、北至渔池，长一丈九尺、宽三丈二尺。此什（基）地系先父祖业。1951年先父参军时该址建有二层楼房，1952年由邻居陈春生代为向政府申报，领取《土地房产所有证》（同字第077367号）并由�代管。”由陈威廉、陈虎豹、陈百亩、陈联旋等五人签名证明，并由厦门市集美社陈氏宗亲理事会盖章。
2016年7月27日，厦门市集美社陈氏宗亲理事会出具《证明》一份，载明“陈瑞仁与陈丽媚、陈丽蓉物权保护纠纷一案所涉渡南路的宅基地有关事实情况如下：1.1952年，该处仅为空地，不存在房屋。并且，陈瑞仁在1989年农历十月十三日动工前，该空地系村民陈大道在种菜使用。2.陈瑞仁先后于1989年、1955年向居委会、集美镇政府、集美镇土地管理所申请建房。证明人特此证明上述情况属实。”并由陈虎豹、陈百亩、陈联旋、陈赞等七人签名证明。
以上事实，有原告提供的土地房产所有证存根、厦门市集美区供销合作社联合会出具的《证明》、《户籍注销证明》、照片、《情况说明》，被告提供的民事裁定书、土地房产所有证、起诉状、厦门市行�事业单位收费票据、《证明》以及庭审笔录、询问笔录为证，本院予以确认。
本院认为，本案系因宅基地使用而引发的物权保护纠纷。原告陈丽媚、陈丽蓉主张继承其父亲陈清怀名下遗留下的宅基地，并请求被告陈瑞仁返还占用的土地。被告认为，原告已经丧失土地使用权，被告已经合法取得土地使用权，且土地使用权不能继承。本院认为，继承人所能继承的遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。公民死亡时遗留下的房屋可由继承人继承，房屋项下的土地使用权一并移转。本案中，同字第077367号福建省同安县土地房产所有证仅有登记土地信息，没有登记房产信息，不能证明在讼争土地上盖有二层楼房。厦门市集美社陈氏宗亲理事会及部分证人的证明存在矛盾之处，不足采信。原告申请的证人陈金桃系原告父亲的表姐，且年事已高并长期没有居住在集美，对相关案件事实多是传闻，对其证言本院亦不予采信。退一步而言，根据陈清怀1996年的起诉状中的自述内容，自1957年起，讼争土地上已经没有房屋。原告在庭审中亦陈述自1957年至1989年间，讼争土地属闲置状态，仅余2米多高墙坯。综上，可以认定原告的父亲陈清怀于2011年死亡时并未在讼争土地上遗留房屋可由继承人继承。本案讼争土地是农村宅基地，依法不能单独继承，原告无法基于继承取得上述土地使用权，故其与该土地没有法律上的直接利害关系，以自己名义提起诉讼不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定。
另外，被告陈瑞仁主张先后于1989年、1995年向居委会、集美镇政府、集美镇土地管理所申请在讼争土地上建房并提供《乡村建房用地申请书》复印件。原告对真实性提出异议。本院认为，陈瑞仁无法提交《乡村建房用地申请书》原件供核对，本院不予采信。且陈瑞仁提交的《乡村建房用地申请书》即便有原件，区主管部门亦无审批意见。陈瑞仁是否有权使用讼争土地应由人民政府相关主管部门审批决定。
综上，依据《中华人民共和国继承法》第三条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告陈丽媚、陈丽蓉的起诉。
本案案件受理费100元，全部退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于厦门市中级人民法院。
审 判 员 詹雪霞
二〇一六年九月五日
代书记员 李育珍
附：相关法条
《中华人民共和国继承法》
第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：
（一）公民的收入；
（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；
（三）公民的林木、牲畜和家禽；
（四）公民的文物、图书资料；
（五）法律允许公民所有的生产资料；
（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；
（七）公民的其他合法财产。
《中华人民共和国土地管理法》
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。