浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙02行终482号上诉人（原审原告）石军进，男，1967年10月29日出生，汉族，住浙江省宁海县。被上诉人（原审被告）宁海县农林局，住所地浙江省宁海县跃龙街道桃源中路118号。法定代表人陈振根，局长。委托代理人管剑锋（特别授权代理），宁海县农林局工作人员。委托代理人胡洪川（特别授权代理），宁波市导源法律服务所法律工作者。上诉人石军进因诉被上诉人宁海县农林局政府信息公开一案，不服浙江省象山县人民法院于2016年10月18日作出的（2016）浙0225行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月2日受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。2016年1月27日，宁海县农林局作出宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》，告知内容如下：一、您申请公开的“2001年西店镇生态公益林区划界定小班卡、生态公益林小班位置图”不属于主动公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条的规定，您所申请公开的除石家村外的其他村的公益林区划界定小班卡与您生产、生活、科研等需求无关，本机关不予提供。如您有相关需要，请提供相关证明材料，并作出合理说明，重新申请。二、您申请公开的“2001年西店镇石家村生态公益林区划界定小班卡”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，本机关按照您要求的形式给予提供该政府信息（详见附件）。三、西店镇石家村公益林小班位置图是在1:1万地形图上制作的，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）、浙江省测绘局、浙江省保密局《浙江省国家秘密测绘成果保密管理暂行规定》（浙测[2003]95号）等文件精神，该1:1万地形图属国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款和第二十一条第（二）项规定，本机关对该公益林小班位置图不予提供。四、您所申请公开的“2001年西店镇政府与石家村（石守明）签订的生态公益林保护管理合同”不存在，因此本机关无法提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，特此告知。原审法院经审理查明，2016年1月9日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开2001年西店镇生态公益林区划界定小班卡、生态公益林小班位置图以及西店镇政府与石家村（石守明）签订的生态公益林管护（保护管理）合同。被告于同年1月27日作出宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》，告知内容如前所述，并于当日邮寄原告。另查明，涉宁海县西店镇石家村公益林小班位置图共二张，分别标有“H51G061023”、“H51G060023”字样。原审法院认为，原告向被告申请公开的信息可分为二项：一是2001年西店镇生态公益林区划小班卡、生态公益林小班位置图，二是西店镇政府与石家村（石守明）签订的生态公益林管护（保护管理）合同。第一项信息，被告经审查后告知原告不属主动公开范围，除石家村外的其他村的公益林区划界定小班卡与原告生产、生活、科研等需求无关，不予提供，西店镇石家村公益林小班位置图因属国家秘密，不予提供，同时向原告公开了2001年西店镇石家村公益林区划界定小班卡。第二项信息，被告告知原告信息不存在，无法提供。就上述答复，原告仅对西店镇石家村公益林小班位置图属国家秘密而不予提供的答复不服，此为案件的主要争议焦点。《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）由国家测绘局、国家保密局于2003年发布，其测绘管理工作国家秘密目录第16项规定，1:50万、1:25万、1:1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果，属国家秘密级范围。涉石家村生态公益林小班位置图标有“H51G061023”、“H51G060023”字样，根据GB/T13989-92号《国家基本比例尺地形图分幅和编号》中4.2“1：500000～1:5000地形图的编号”及表2的说明，“G”代表1:1万比例尺，故石家村生态公益林小班位置图为1：1万国家基本比例尺地形图，被告据此答复原告该位置图涉国家秘密不予提供，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第二款和第四款、第二十一条第（二）项的规定。原告主张该位置图未经有权机关确认，不属国家秘密，被告拒绝公开违法，请求撤销宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》，理由不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告石军进的诉讼请求。上诉人石军进上诉称，根据《浙江省森林分类区划界定操作细则（试行）》规定，生态公益林分布图是以地形图作为底图进行描绘，描绘后，地形图的图形图貌性质上完全改变。描绘后的地形图是否属于国家秘密，应当由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门确定。原审法院仅以被上诉人庭后提供的两份地图上标注的“H51G061023”、“H51G060023”字样，确定宁海县西店镇石家村公益林小班位置图为国家秘密，依据不足。同时，被上诉人也没有提供保密行政管理部门的审查依据。未经保密行政管理部门确定，法院无权判定涉案信息是否属于国家秘密。综上，原审判决认定事实不清，依据不足，程序违法。请求二审法院依法改判或发回重审。另，二审中，上诉人申请本院将涉案的两份标有“H51G061023”、“H51G060023”字样的宁海县西店镇石家村公益林小班位置图提交国家保密行政管理部门确定其是否属于国家秘密。被上诉人宁海县农林局辩称，涉宁海县西店镇石家村公益林小班位置图共二张，分别标有“H51G061023”、“H51G060023”字样。根据GB/T13989-92号《国家基本比例尺地形图分幅和编号》中4.2“1：500000～1:5000地形图的编号”及表2的说明，“G”代表1:1万比例尺，故石家村生态公益林小班位置图为1：1万国家基本比例尺地形图。《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）由国家测绘局、国家保密局于2003年发布，其测绘管理工作国家秘密目录第16项规定，1:50万、1:25万、1:1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果，属国家秘密级范围。《浙江省国家秘密测绘成果保密管理暂行规定》第十七条规定，规划、设计等以国家秘密测绘成果为载体的项目，使用单位在上交或移交其成果时，应将作为载体的国家秘密测绘成果清点、登记、造册，并办理移交手续。接收单位应按国家秘密载体的保密规定管理。故被上诉人在1：1万地形图上绘制的西店镇石家村生态公益林位置图，也应当按照1：1万地形图的保密规定进行管理，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审审理期间，当事人均未向本院提供新的证据。经审理，本院对一审法院认定的事实予以确认。另查明，涉案宁海县西店镇石家村公益林小班位置图系以1：1万地形图为底图进行绘制，该底图经依法定密，属于国家秘密。本院认为，本案的争议焦点为，涉案宁海县西店镇石家村公益林小班位置图是否属于国家秘密。经查明，涉案宁海县西店镇石家村公益林小班位置图系以1：1万地形图为底图进行绘制，该底图经依法定密，属于国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条的规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。经绘制后形成的公益林小班位置图作为一个新的信息载体，其中包含了原底图中的涉密信息，且涉密信息与非涉密信息无法进行区分，故上述公益林小班位置图仍然属于国家秘密，无须由保密行政管理部门另行确定。综上，被上诉人以涉案宁海县西店镇石家村公益林小班位置图系国家秘密为由作出不予公开的答复符合法律规定，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人石军进负担。本判决为终审判决。审 判 长  俞朝凤审 判 员  孙 雪代理审判员  贺 磊二〇一七年一月二十五日书 记 员  何锦霞附：本案适用的法律、法规一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。