安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖13行初198号
原告：王开发，男，汉族，1971年3月18日出生，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：于世海，北京创为律师事务所律师。
委托代理人：乔满，北京创为律师事务所律师。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地宿州市胜利东路636号，组织机构代码00319171-1。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：赵勇，宿州市埇桥区人民政府法制办工作人员。
委托代理人：李扬，宿州市埇桥区房屋征收办公室工作人员。
原告王开发诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）房屋征收决定一案，于2016年10月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年10月18日向被告埇桥区政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭了审理本案。原告王开发及委托代理人于世海、乔满，被告埇桥区政府的委托代理人赵勇、李扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月31日，埇桥区政府作出埇政征（2016）2号《关于对宋刘安置区项目内房屋进行征收的决定》（以下简称埇政征（2016）2号房屋征收决定），决定对宋刘安置区项目范围内的房屋进行征收，征收范围为宿州高速出口以南、合徐高速与宿蒙路交叉口以北、合徐高速以东、宿蒙路以西，征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位为宿州市埇桥区北杨寨行政管理区工作委员会，被征收人应按照征收决定和征收补偿安置方案，在2016年3月31日至2016年5月29日内与征收部门签订补偿协议，并腾空房屋交付征收部门，在规定期限内未与征收部门签订补偿协议的，埇桥区政府将依法履行房屋拆除程序。
王开发起诉称：王开发的房屋位于宿州市埇桥区北杨寨乡陈岭村小宋庄，因宋刘安置区项目需要而被征收。但王开发从未收到过房屋征收决定。为知悉此次房屋征收是否合法，王开发于2016年4月22日申请政府信息公开。2016年8月17日收到回复载明，“宿州市住建委已在网站公示，你可到区房屋征收办公室或者宿州住建委网站查询获取”。经过查询，王开发才知道埇桥区政府作出了埇政征（2016）2号房屋征收决定。该征收决定存在诸多违法：1、埇桥区政府未履行法定征收程序，征收决定程序违法；2、该项目不具有公共利益，属商业开发；3、埇桥区政府未组织有关部门对征收补偿方案进行论证；4、该项目未进行社会稳定风险评估；5、埇桥区政府在作出征收决定前，没有将征收补偿资金足额到位、专户存储。综上，该征收决定违反法律规定，依法应予撤销。请求撤销埇桥区政府作出的埇政征（2016）2号征收决定，诉讼费由埇桥区政府负担。
王开发向本院提交以下证据：证据1、《关于对宋刘安置区项目范围内房屋进行征收的公告》，证明埇桥区政府作出了埇政征（2016）2号房屋征收决定；证据2、宿州市埇桥区住房和城乡建设局对王开发提出的信息公开申请作出的《答复意见书》，证明王开发具备诉讼主体资格；证据3、王开发营业执照，证明营业场所在宋刘安置区内；证据4、宿州市国土资源局作出的行政复议决定书，证明王开发房屋系合法建筑，该房屋系国有土地上的房屋。
埇桥区政府答辩称：宋刘安置区是根据宿州市政府城市规划建设的要求启动的，项目的实施有利于城市改造及人民生活改善。接到宿州市人民政府关于启动项目的指令后，埇桥区政府依法拟定方案并征求了被征收户的意见，履行了方案的论证和征求意见的程序，履行了选定评估机构、依法评估的程序，履行了安置房源、风险评估并将征收决定进行公告的程序。征收行为是按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的要求进行的，符合法律规定。请求驳回王开发的诉讼请求。
埇桥区政府在举证期限内向本院提交以下证据：一、规划计划类：证据1、安徽省人民政府关于宿州市土地利用总体规划（2006-2020年）的批复；证据2、关于印发宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知；证据3、宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；证据4、省政府关于宿州市城市总体规划的批复；证据5、省政府征地批复及宿州市政府征收土地方案公告；证据1-5证明宋刘安置区项目符合相关的规划和计划。
二、项目启动、摸底调查类：证据6、市指挥部征收通知及征收范围红线图；证据7、征收补偿方案论证会议纪要；证据8、征收范围确定公告及公示照片；证据6-8证明项目的实施是根据市政府安排进行，征收前依法对征收区域进行摸底调查。
三、征求意见类：证据9、征求意见通知（附征求意见稿）及公示照片；证据10、征收补偿安置方案征求意见情况公告及照片；证据11、摸底数据及认定结果公示材料；证据9-11证明依法履行了征求意见的程序并依法公示了摸底调查的结果。
四、评估类：证据12、关于协商选定评估机构的公告；证据13、关于公布选定评估机构的公告；证据14、评估协商选定及选定公告照片；证据15、评估公司现场选定记录；证据16、房地产估价委托协议；证据17、被征收区域房地产估价报告；证据18、安置房价值评估结果；证据19、房屋价值评估单公示；证据12-19证明在征收工作中依法进行了评估机构的选定，评估机构依法进行了评估，并将评估结果在征收范围内进行了公示。
五、决定公告类：证据20、项目安置房源楼盘表；证据21、征收补偿资金足额证明；证据22、区长办公会议纪要；证据23、房屋征收社会稳定风险评估报告；证据24、房屋征收与补偿委托书；证据25、房屋征收决定；证据26、房屋征收公告（附征收补偿安置方案）；证据27、征收决定、公告及公示照片；证据20-27证明征收决定作出之前，被告经过政府常务会议进行了研究，进行了社会风险评估，征收补偿费用足额到户，征收部门依法委托了征收实施单位，征收决定作出后进行了公告。
埇桥区政府对王开发提交的证据发表质证意见为：证据1-2，认可真实性、合法性，不认可关联性，不能达到证明目的，不能证明王开发具备起诉条件以及被诉的行政行为违法；证据3，认可真实性，不认可合法性，具体的经营活动需要特种许可，不能证明经营的合法性，不认可关联性，不能证明经营场所在征收区域内，且营业执照本身不能证明房屋的产权合法。
王开发对埇桥区政府提交的证据发表质证意见为：证据1-4，不认可真实性、合法性；证据5，征地批复作出前需要听证和告知，但未提交，无法证明征地批复的合法性，且根据土地公告管理办法规定，征地批复作出之后应在10日内公告，该公告违反法定程序；证据6，都是复印件，不具有关联性、真实性、合法性，通知只能证明2015年7月8日开始拆迁，而征地批复在房屋征收工作开始之后作出，违反法律规定；证据7，不具有关联性、真实性、合法性；证据8，没有照片原件，不具有关联性、真实性、合法性，该公告是在征地批复之前作出，照片无法显示是在被征收区域内，无法看出是以书面形式公告，也无法看出粘贴的时间、地点和范围；证据9，不具有关联性、真实性、合法性，公示照片也是复印件，无法看清内容，无法核实真实性，无法看出补偿方案张贴的时间、地点和张贴人；证据10，不具有关联性、真实性、合法性，王开发没有见过，不知道期限，无法看出是否在当地村组进行公告；证据11，不具有关联性、真实性、合法性，无法看出王开发的姓名和房屋面积；照片不具有关联性、真实性、合法性，看不清楚内容，无法核实真实性；证据12，不具有关联性、真实性、合法性，根据《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，由征收部门确定房地产评估事项，在征收区域张贴通告并定点发放凭证，回收凭证的时间不得少于5日，埇桥区政府公告程序违法；证据13，不具有关联性、真实性、合法性，公告是2016年3月28日作出，房屋评估机构中标却在2016年3月31日，程序违法；证据14，不具有关联性、真实性、合法性，照片无法显示是否在征收区域内；证据15，不具有关联性、真实性、合法性，根据《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定，协商不成的由房屋征收部门组织街道、社区、部分被征收人采取随机择取的方式确定评估机构，而本案中选定评估机构只有征收办及街道办事处工作人员，没有被征收人的签字，程序违法；证据16，不具有关联性、真实性、合法性，委托协议中无《国有土地上房屋征收评估办法》第六条相关内容，系违法，合同中时间有涂改，不真实；证据17，不具有关联性、真实性、合法性，评估程序违法导致最后结果的违法；证据20，无原件核对，不具有关联性、真实性、合法性；证据21，无原件核对，不具有关联性、真实性、合法性，进账单不完整，字迹不清楚，金额无法显示，无法核实真实性；证据22，不具有关联性、真实性、合法性，无法证明合法来源，无加盖公章，无领导签字；证据23，不具有关联性、真实性、合法性，报告是在2016年3月31日作出，征收决定是在2016年3月31日，不能单独作为证据使用，不能证明其合法来源及如何制作；证据24，不具有关联性、真实性、合法性，无甲方签字和负责人的身份证明，同一天作出房屋征收决定；证据25，不认可合法性，认可真实性，没有论证过程、公布结果，无征求意见的程序；证据26，不认可合法性，作出征收决定的依据不合法，补偿不公平、不合理；证据27，不认可合法性，照片无法辨别真伪，公告作出日期是2016年3月31日，与委托协议是同一天。
对以上证据认证如下：王开发提交的证据1、3，对关联性、真实性予以认定，能够达到证明目的；证据2、4，对关联性、真实性予以认定，但不能达到证明目的。埇桥区政府提交的证据4、20，因无原件予以比对，对真实性不予认定；埇桥区政府提交的其他证据，对关联性、真实性予以认定。
经审理查明：2016年3月31日，埇桥区政府作出埇政征（2016）2号房屋征收决定，对宋刘安置区项目范围内的房屋进行征收，征收范围为宿州高速出口以南、合徐高速与宿蒙路交叉口以北、合徐高速以东、宿蒙路以西，征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位为宿州市埇桥区北杨寨行政管理区工作委员会，并载明，被征收人如对决定不服，可在决定发布之日起60日内向宿州市人民政府申请复议，或在发布之日起6个月内依法向人民法院提起诉讼。同日，埇桥区政府将该征收决定予以公告。王开发的房屋位于该征收范围之内。王开发于2016年10月17日向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告；公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。依据该规定，房屋征收决定一经公告即视为送达。本案中，埇桥区政府于2016年3月31日作出埇政征（2016）2号房屋征收决定并公告，公告中已载明了被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和法定期限，并将该公告在征收范围内予以张贴，其已依法将房屋征收决定告知了被征收人。王开发称其为被征收人，应视其于当日就知道被诉房屋征收决定的内容，后于2016年10月17日提起行政诉讼，已超过六个月的起诉期限。王开发的起诉应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告王开发的起诉。
案件受理费50元，退还原告王开发。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
代理审判员 庄明义
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。