湖北省远安县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0525行初30号
原告徐泽惠（曾用名徐泽会），女，1950年1月27日出生，汉族，农民，湖北省远安县人，住远安县，
委托代理人敖道春，女，1972年9月6日出生，汉族，无业，住远安县，原告长女。特别授权代理。
被告远安县鸣凤镇人民政府，住所地远安县鸣凤镇鸣凤大道65号。统一社会信用代码114205250111276994。
法定代表人冯正华，该镇镇长。
委托代理人高琼华，湖北沮城律师事务所律师。一般授权代理。
原告徐泽惠诉被告远安县鸣凤镇人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2017年8月16日向本院提起诉讼。本院当日受理了本案，于2017年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭对本案进行了审理。原告徐泽惠的委托代理人敖道春，被告远安县鸣凤镇人民政府副镇长王菲及委托代理人高琼华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为:2017年2月19日，原告向被告申请公开“拨付双利村王德忠等294人668.606825万元补偿费依据（含详细土地补偿费报批表及审核意见）”。被告于2017年3月10日作出《远安县鸣凤镇政府信息公开答复意见书》，告知原告申请公开的信息，依据“远安县人民政府关于征收土地及补偿安置方案的公告（2012年度第33、47、51、52、53、54、55、56、57批次）”和王德忠等294人与双利村委会签订征地补偿协议。公告及拨付双利村王德忠等294人补偿费拨付凭证在原告之前申请公开的信息公开答复时已向原告提供。原告所申请的土地补偿费报批表及审核意见被告没有制作保存这一信息。
原告徐泽惠诉称：原告于2017年2月19日，以信函的方式向被告申请公开“拨付双利村王德忠等294人668.606825万元补偿费的依据。”，于2017年3月15日收到被告作出的《远安县鸣凤镇政府信息公开答复意见书》，告知该项拨款依据是依远安县人民政府关于征收土地及补偿安置方案的公告（2012年度第33、47、51、52、53、54、55、56、57批次），且不存在补偿费报批表及审核意见。原告认为：公告仅说明县人民政府下放被告负责支付征地补偿款的职责，其答复显然答非所问，未公开发放该笔款项的依据。因本村村民对双利村294人内幕名单及拨付6689.606825万元征地专项资金依据及发放一直存猜疑，其拨付使用该专款去向不明。原告的承包地属于该征收范围，直接涉及村民及原告的合法权益。由此，原告不服被告作出的答复，故依法提起行政诉讼。请求：1、依法撤销远安县鸣凤镇人民政府关于徐泽惠公开拨付双利村王德忠等294人共计668.606825万元补偿费依据的答复意见；2、被告依法对拨付双利村王德忠等294人668.606825万元补偿费的依据公开且作出答复。3、判决被告承担本案诉讼费用。
原告起诉时提供的证据有：1、原告身份证复印件一份，拟证明原告主体身份及与本案的相关性；2、2017年2月5日原告向被告提交的《政府信息公开申请表》复印件一份，拟证明原告向被告提交了申请表及真实性；3、2017年3月10日被告作出的答复书，拟证明其告知书内容原貌及未依原告申请公开该信息的事实。庭审中提交的证据4、远国土资公开告知[2015]28号告知书及其附件，（2012年第51批次征地补偿计算表），拟证明本案所涉的294人拨付的征地款668.606825万元的款项与2012年度第51批次的征地补偿数据不相符，且证实了被告所告知的内容错误。5、远安县国土资源局提供的2012年度第51批次的成果图界，拟证明2012年度第51批次除双泉村外仅涉双利村原一组的农用地；6、远安县政府提供的双利村原一组山林的分配请示，拟证明原一组的村民只有249人参与了征地分配，与本案所涉的拨款凭证中的294人不相符。
被告远安县鸣凤镇人民政府辩称：原告向被告要求公开“根据鸣凤镇人民政府公开答复的财务凭证，现申请公开拨付双利村王德忠等294人668.606825万元补偿费的依据（含详细土地补偿费报批表及审核意见）”的信息。根据远安县人民政府2013年1月18日发布的《远安县人民政府关于征收土地及补偿安置方案的公告》（2012年度第33、47、51、52、53、54、55、56、57批次），公告中安排被告负责补偿安置。被告依据该公告受县政府的工作安排，向已经签订征地补偿协议的被征地户拨付安置补偿款。2012年度第51批次所涉双利村的王德忠等294人已签定征地补偿协议，由鸣凤镇财政所在2013年10月22日向双利村的集体账户上一次性拨付668.606825万元，用于支付已签定征地补偿协议的王德忠等294人的安置补偿费。被告向农户拨付补偿费的法律依据就是该公告，按照公告中的工作安排，依据公告中的补偿安置方案拨付补偿款，除此以外被告没有其他拨款的法律依据。被告在答复时已详细告知原告，拨款的依据即是县人民政府发布的补偿安置公告，并在之前也向其提供过，向王德忠等294人的拨付补偿款的凭证也向其提供过，因此没有再向其重复提供。原告所说的“详细土地补偿费报批表及审核意见”被告既没有制作也不是被告拨付安置补偿款的法律依据，因此被告也无法向其提供。被告依据《政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项，答复原告并说明理由，答复程序合法，内容适当，已经履行了法定职责。综上，恳请人民法院查明事实后依法驳回原告的诉讼请求。
被告远安县鸣凤镇人民政府向本院依法提交了以下证据、依据：1、2017年2月5日原告向被告提交的政府信息公开申请表；2、2017年3月10日远安县鸣凤镇人民政府作出的政府信息公开答复书；3、远安县人民政府关于征收土地及补偿安置方案的公告（2012年度第33、47、51、52、53、54、55、56、57批次）；4、2013年10月22日远安县农村集体经济组织拨款凭证；5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第二十一条；以上证据拟证明被告答复原告程序合法、内容适当的事实及法律依据。
综上所述，本案原、被告诉辩争议主要焦点是：被告作出行政行为是否合法。
当事人所举证据庭审质证时，原告对被告证据1、2、3、4真实性不持异议，认为证据3已被宜昌市中级人民法院判决确认违法，只能证明被告实施征收时拨付征地款的职责。证据4陈述已获取，但对合法性有异议；证据5适用的法律不当，但以上证据均不能达到被告的证明目的。被告对原告提交的证据真实性合法性不持异议，认为证据2、3、4、5、6关联性有异议，不能达到其证明目的。
本院认为，原、被告对对方提供的证据真实性均不持异议，本院予以认定，作为本案认定事实的依据。原告提供的证据4涉及多批次，证据5原告不能说明除双泉村外仅涉双利村原一组的农用地，证据6仅能说明双利村原一组的分配情况，原告提供的证据4、5、6与本案无关联性，本院不予确认。对原、被告提供的证据认为合法性、证明目的有异议的《答复》及适用依据是本案的被诉行政行为，本院将对其合法性进行审查。
依据当事人所举证据及在法庭审理中所做陈述，本院认定如下案件事实：
原告为远安县鸣凤镇双利社区村民委员会村民。因当代普药及鸣凤大道延伸段项目建设需要，原告承包的部分土地在被征用中。2017年2月19日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“拨付双利村王德忠等294人668.606825万元补偿费依据（含详细土地补偿费报批表及审核意见）。要求以纸质文本、快递方式获得。用于依法行政，依法监督，获取土地知情权。”被告于2017年3月10日作出《远安县鸣凤镇政府信息公开答复意见书》，告知原告申请公开的“‘拨付双利村王德忠等294人668.606825万元补偿费’，属远安县2012年第51批次建设用地，属当代普药项目用地。该批次用地涉及两个村，其中涉双利村的土地有9.1554公顷。王德忠等294人与双利村委会签订征地补偿协议后由远安县鸣凤财政所将补偿款拨付双利村并支付给王德忠等294人。拨付双利村王德忠等294人补偿费的依据‘远安县人民政府关于征收土地及补偿安置方案的公告（2012年度第33、47、51、52、53、54、55、56、57批次）’在你之前的信息公开答复时已向你提供，拨付王德忠等294人补偿费的拨付凭证也已向你提供。你所说的土地补偿费报批表及审核意见我机关没有制作保存这一信息。”并告知了原告的行政复议和行政诉讼的救济权利。为此，原告诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该《条例》第十二条第（四）项规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况应由乡镇人民政府主动公开。本案中1、被告针对原告申请公开的信息内容，在答复中已对拨款批次和项目用地进行了说明，同时还说明被征地者与双利村委会签订征地补偿协议后由鸣凤镇财政所拨付至双利村支付给被征地户，因此，原告申请公开的信息内容被告在履职过程中已经获取、保存。2、原告申请公开的土地补偿费报批表及审核意见的信息为乡镇人民政府应主动公开的政府信息。因此，原告所申请公开的政府信息属被告职责范围内应主动公开的信息，故被告的答复违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项的规定。因此，原告所提诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十二条之规定，判决如下：
撤销被告远安县鸣凤镇人民政府2017年3月10日对原告徐泽惠申请关于“拨付双利村王德忠等294人668.606825万元补偿费依据（含详细土地补偿费报批表及审核意见）”作出的《远安县鸣凤镇政府信息公开答复意见书》；并自本判决生效之日起十五工作日内对原告徐泽惠申请的上述政府信息重新答复。
案件受理费50元，由被告远安县鸣凤镇人民政府负担。
如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审判长 王 波
审判员 王登伟
审判员 徐楠婷
二〇一七年九月二十日
书记员 丁 露