河南省洛阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）洛民终字第3263号
上诉人（原审原告）：洛阳市永大游乐城筹建处。
负责人：李同敏，筹建处主任。
委托代理人：李双虎，河南焦点律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：洛阳市住房和城乡建设委员会。
法定代表人：孟红兵，该委员会主任。
委托代理人：耿虎，河南九都律师事务所律师。
上诉人洛阳市永大游乐城筹建处（以下简称永大游乐城）因与被上诉人洛阳市住房和城乡建设委员会（以下简称住建委）财产损害赔偿纠纷一案，不服河南省洛阳市涧西区人民法院（2014）涧民二初字第40号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人永大游乐城负责人李同敏及其委托代理人李双虎、被上诉人住建委委托代理人耿虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：1987年2月22日，洛阳市人民政府办公室下发了《关于治理涧河中州桥南段西河岸的通知》（洛市政办字（1987）36号），该通知确立了对中州桥南段西河岸进行治理的事项。1993年6月16日，洛阳市人民政府办公室又印发了《关于中州桥南侧涧河西岸开发工作的会议纪要》（洛政阅（1993）32号），该纪要确认河岸治理工作已经完成，由市供销社大千股份有限总公司和洛阳高新技术开发区永盛物资贸易公司联合在已治理地块上开发“大千世界”游乐城工程。1993年7月1日，洛阳市大千股份有限总公司与洛阳高新技术开发区永盛物资贸易公司共同成立了永大游乐城，并由李同敏任主任，同时将“大千世界游乐场”改名为“洛阳市永大游乐城”。1994年9月14日，洛阳市土地清查房产发证领导小组办公室向永大游乐城颁发了洛国用（94）第0-410号《国有土地使用证》，该证载明的土地使用人为洛阳市永大游乐城，地址为中州桥南涧河西岸，图号191-95，用途娱乐。2004年4月13日，住建委××洛阳市涧河截污整治工程指挥部（甲方）与永大游乐城（乙方）签订《拆迁赔偿协议书》一份，该协议载明：为了加强城市建设、提高城市品位，市政府决定在中州桥南侧、涧河西岸修一条沿河道路，占用了乙方拥有合法使用权的国有土地3103.84㎡。甲方依据市政府统一规划，对乙方地面的合法建筑物，于2003年10月进行了拆除，依据市政府有关文件精神，对乙方前期投资砌筑的大坝、围墙、房屋等地面建筑物予以适当赔偿。现就赔偿事宜，经甲乙双方协商达成如下协议：1、甲方对乙方各类赔偿金额总计为贰拾万壹仟玖百贰拾捌元五角贰分（201928.52元）。2、付款方法：2004年4月15日前，甲方先付给乙方壹拾万元，剩余款项，甲方协调财政部门尽快一次性付清。3、乙方内部涉及到原大千公司和永盛公司的经济问题，由乙方全权负责协调解决，由此引起的法律诉讼，由乙方承担相关责任，一切纠纷均与甲方无关，甲方不承担任何责任。4、甲方给乙方的赔偿款付清后，乙方将国有土地使用证及附图原件交给甲方收回。至此，乙方将失去对该宗土地的合法使用权。5、本协议一式肆份，甲方存三份、乙方持一份，具有同等法律效力。6、本协议从甲、乙双方签字之日起生效。协议签订后，永大游乐城收到了约定的赔偿款，但是其认为并未将土地使用证交给洛阳市涧河截污整治工程指挥部。2013年2月4日，因永大游乐城（负责人李同敏）一直“反映永大游乐城4.73亩土地被征收，没有得到补偿，要求合理补偿”。洛阳市人民政府信访事项复查复核委员会作出了洛政信复（2013）3号《信访事项复核决定书》，认定：根据1987年开始实施的《中华人民共和国土地管理法》第五十三条“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”。该宗土地没有相关市政府用地批准文件，不存在国有土地使用权收回问题。该决定书据此没有支持永大游乐城的诉求。另查明，涉案土地已经住建委施工完毕，变为市政公用道路。还查明，经永大游乐城委托，1998年12月24日，洛阳市地价评估咨询事务所对涉案土地的价值进行了评估，评估结果为：待估地块作综合开发利用，现状五通一平开发条件下，五十年期土地使用权单价为1178元／㎡，地价总额为3656324元。
原审法院认为：公民的合法的民事权益受法律保护。本案中，虽然住建委占用了永大游乐城拥有合法土地使用权的土地，但是双方签订了赔偿协议书，并且也依协议支付了赔偿款，履行了赔偿义务，另结合赔偿协议中有关土地使用权的内容，不能认定住建委占用土地的行为为侵权。对于永大游乐城提出的涉案土地的使用权并未依法定程序收回（变更）、永大游乐城并未将土地使用权证实际交付给住建委等诉讼意见，双方在平等、自愿基础上签订了赔偿协议，依法对当事人具有法律约束力，永大游乐城以自己未全面、及时履行协议来说明协议不具备法律效力并无法律依据，同时，住建委是否依照法定程序办理土地收回（变更）手续与双方有关土地使用权的约定并无必然联系；综上，对于永大游乐城基于上述理由提出的住建委并未就使用土地向其赔偿的诉讼意见，该院不予采纳。基于上述分析，永大游乐城提出的诉讼请求，于法无据，应当依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回洛阳市永大游乐城筹建处的诉讼请求。
宣判后，永大游乐城不服一审判决，向本院提起上诉称：1、一审判决违反法律规定，上诉人至今对争议地块拥有合法使用权，在土地使用权未收回、未补偿的情况下，被上诉人使用土地应当向上诉人补偿或赔偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。”的规定，及该法第五十八条“有下列情形之一的，由有关人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；……依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”的规定，被上诉人未依照法律规定程序进行收回和补偿，所以现在上诉人对争议地块的土地仍然拥有合法使用权，作为被上诉人可以通过法定程序收回或占有上诉人土地使用权，但应当给予适当补偿。而本案中被上诉人修路时未作出任何补偿，应当依据法律规定向上诉人作出补偿或赔偿。如不补偿则构成对上诉人合法土地使用权之财产权的侵权。2、双方所涉协议第四条中约定的“乙方将失去对该宗土地的合法使用权”的约定并不能成为被上诉人不支付补偿或赔偿的理由，也不是不构成侵权的理由。根据《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”的规定，上诉人对争议地块一直拥有合法使用权，上诉人不因是否交付土地使用证而失去土地使用权，也就是该约定违反法律有关不动产取得和消灭的规定，当然无效。被上诉人未针对争议地块之土地使用权向上诉人赔偿或补偿。被上诉人不是收回土地使用权的法定职能部门，无权依据协议约定就产生收回上诉人土地使用权的法律后果，该争议地块的土地使用权未经法定程序收回和补偿；而被上诉人赔偿之费用不是土地使用权的赔偿或补偿，只是对地上拆除老桥、大坝等附着物赔偿，未对土地使用权之收回作出补偿或赔偿。所以被上诉人占用上诉人土地使用权应当依据土地管理法58条的规定作出补偿或赔偿。该约定并非甲乙双方转让土地使用权之约定，并不是上诉人将土地使用权转让给被上诉人。所以该约定不是被上诉人无偿使用或有权使用争议地块土地的依据，不能成为不支付补偿或赔偿的依据，更不是不构成侵权的理由。故一审法院的“另结合赔偿协议中有关土地使用权的内容，不能认定被上诉人占用土地的行为为侵权”理由是错误的。综上理由，一审法院判决违反法律规定，适用法律错误，依法应当认定被上诉人不支付赔偿或补偿违反法律规定，应当依法改判支持上诉人请求。
住建委辩称：双方签订的补偿协议是双方的真实意思表示，也已履行完毕，且该协议不违反法律禁止性规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。永大游乐城的上诉理由与事实不符，不能成立。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为：本案双方当事人争议的主要问题是住建委占用涉案土地的行为是否对永大游乐城构成侵权。2004年4月13日住建委与永大游乐城签订的《拆迁补偿协议书》中载明：为了加强城市建设、提供城市品位，市政府决定在中州桥南侧、涧河西岸修一条沿河道路，占用了乙方拥有合法使用权的国有土地3103.84㎡。据此，住建委与永大游乐城签订《拆迁补偿协议书》的合同目的就是占用永大游乐城的土地修建公共道路，永大游乐城对此应是明知的。该《拆迁补偿协议书》第4条约定，甲方（住建委）给乙方（永大游乐城）的赔偿款付清后，乙方将国有土地使用证及附图原件交给甲方收回；至此，乙方将失去对该宗土地的合法使用权。该约定明确表明，在住建委向永大游乐城付清赔偿款后，该土地将由住建委占有使用，而永大游乐城将丧失对该土地的占有使用。此后，永大游乐城未按照约定将土地使用证交付给住建委，构成违约，但并不因此影响《拆迁补偿协议书》的效力，该《拆迁补偿协议书》仍对双方有约束力。住建委依据《拆迁补偿协议书》占有本案所涉土地，具有合同基础，并不构成侵权。综上，永大游乐城的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，判决并无不当。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费36000元，由洛阳市永大游乐城筹建处承担500元，其余予以免交。
本判决为终审判决。
审判长 王洪涛
审判员 邢 蕾
审判员 王鑫杰
二〇一五年十一月二十日
书记员 高一菲