重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0118行初32号
原告重庆市浩然宏炜物流有限公司，住所地重庆市永川区兴南路298号9号楼2层3号，统一社会信用代码91500118320480058R。
法定代表人涂运巧，总经理。
委托代理人龚显君，重庆石松律师事务所律师。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局，住所地重庆市永川区人民西路369号，统一社会信用代码11500383009336643M。
法定代表人王建华，局长。
委托代理人杨影，女，1973年1月24日出生，汉族，重庆市永川区人力资源和社会保障局干部，住重庆市永川区。
委托代理人阳庚华，男，1983年7月24日出生，汉族，重庆市永川区人力资源和社会保障局干部，住重庆市永川区。
第三人徐朝飞，女，1987年12月15日出生，汉族，住重庆市永川区。
委托代理人蒋礼超，重庆市永川区双石法律服务所法律工作者。
原告重庆市浩然宏炜物流有限公司不服被告重庆市永川区人力资源和社会保障局工伤性质认定一案，于2017年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年2月16日分别向被告重庆市永川区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书、第三人徐朝飞送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月13日公开开庭审理了本案。原告重庆市浩然宏炜物流有限公司的委托代理人龚显君、被告重庆市永川区人力资源和社会保障局的委托代理人杨影和阳庚华、第三人徐朝飞及其委托代理人蒋礼超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局于2016年12月29日作出永人社伤险认决字[2016]232号认定工伤决定书。经调查核实：杨军从2015年4月起驾驶渝C799**号挂车，该车系王正成委托挂靠在原告公司。2016年2月2日5时30分许，杨军准备驾驶渝C799**号挂车前往重庆寸滩码头送货，在永川区一环路同心苑路段停车整理篷布时，被张俊伟驾驶的渝C61F**号小型轿车撞倒致伤，同日被送往重庆医科大学附属永川医院进行救治。2016年2月7日，重庆医科大学附属永川医院出具的居民死亡医学证明证实杨军因为重型脑伤死亡。2016年3月23日，永川区大安派出所出具死亡注销户口证明杨军户口已注销。2016年3月15日，重庆市永川区公安局交通巡逻警察支队以渝公交认字[2016]第00016号《道路交通事故认定书》认定张俊伟承担此次交通事故的主要责任，杨军承担此次交通事故的次要责任。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定杨军死亡属于工伤，由重庆市浩然宏炜物流有限公司承担工伤主体责任。
原告重庆市浩然宏炜物流有限公司诉称，一、被告根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定杨军死亡属于工伤，由原告承担工伤主体责任属于适用法律错误。该条规定职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。适用该条款的前提应为双方存在劳动关系。1、根据《工伤保险条例》第十八条之规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。本次工伤认定的受理材料中并未有存在劳动关系的证明材料。2、第三人于2016年7月11日起诉至重庆市永川区人民法院，要求确认杨军与原告从2015年1月25日至2016年2月7日止存在劳动关系。重庆市永川区人民法院审理查明后认为：原告并未对杨军进行管理，不能证实杨军系原告公司聘用，受其管理，杨军与原告不具备构成劳动关系的特征，判决驳回了第三人的诉讼请求，故杨军与原告之间不存在劳动关系。二、根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条之规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。杨军系王正成雇佣的驾驶员，杨军因交通事故导致死亡，杨军的家属可以向交通肇事侵权人请求赔偿责任，也可以请求雇主王正成承担赔偿责任。现杨军家属已与交通肇事侵权人达成赔偿协议，故赔偿责任已经终结完毕。为了维护原告的合法权益，根据相关法律规定，特向贵院提起诉讼，要求撤销被告作出的永人社伤险认决字[2016]232号认定工伤决定书。
原告重庆市浩然宏炜物流有限公司未向本院提供证据。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局辩称，一、王正成与原告之间的关系应该认定为挂靠关系。挂靠运输，是指为了交通营运的特殊需要，将购买的车辆登记为某个具有运输经营权资质的单位名下，以单位的名义进行运营。《道路货物运输及站场管理规定》第八条规定“申请从事道路货物运输经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，向县级道路运输管理机构提出申请，并提供以下材料：……”第五十六条“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营的；……”由此可见，未取得《道路货物运输经营许可证》不得从事道路货物运输经营系部门规章的禁止性规定，并且从事道路货物运输经营必须办理工商营业执照。本案中，王正成购买的渝C799**号车辆的用途为道路货物运输经营，而王正成本人并未取得《道路货物运输经营许可证》，王正成将其所购买的车辆登记在原告处，进而从永川区道路运输管理处取得了渝C799**号车辆的道理运输经营资质。假如王正成不将渝C799**号车辆登记在原告处，按照《道路货物运输及站场管理规定》之规定，渝C799**号车辆是不可能取得道路运输经营资质的。由此可见，王正成与原告之间签订的汽车委托管理挂靠合同，实质上是王正成借用了原告的道路货物运输经营资质取得渝C799**号车辆的道路货物运输经营资质，即双方形成了事实上的挂靠运输关系。第二、原告应依法承担杨军死亡的工伤保险责任。《汽车委托管理挂靠合同》、杨军的机动车驾驶证、永川区人民法院审理查明情况、渝公交认字[2016]第00016号《道路交通事故认定书》、重庆医科大学附属永川医院的病案材料、死亡注销户口证明、普通货运行政许可查询档案、尹洪斌的陈述、证人兰祥春的证言、原告提交的说明等证据相互印证，足以证明杨军生前受王正成的聘用驾驶渝C799**号车辆，杨军在驾驶渝C799**号车辆工作期间因交通事故死亡。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”原告应依法承担杨军死亡的工伤保险责任。三、劳动关系不是受理工伤认定申请的唯一条件。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》从司法角度对《工伤保险条例》进行了补充完善，赋予了《工伤保险条例》新的含义，即《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定的劳动关系证明材料应该理解为劳动关系证明材料或者符合法释[2014]9号第三条第一款第（四）、（五）项规定情形的证明材料。本案中，虽然杨军与原告之间不存在劳动关系，但第三人申请工伤认定时提交的《道路交通事故认定书》、民事判决书、重庆市永川区道路运输管理所出具的普通货运行政许可查询档案等一系列材料，足以证明杨军死亡情形符合法释[2014]9号第三条第一款第（五）项之规定，第三人提出的工伤认定申请符合《工伤保险条例》规定的受理条件。四、被告程序合法。被告经第三人提出申请、调查核实、发送受理通知书及举证通知书，在法定期限内作出认定工伤决定书，并依法送达原告及第三人，程序符合法律规定。综上所述，被告依法履行了行政职能，认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院维持被告的正确行政行为。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局提供的证据有：
1、工伤认定申请表。证明第三人在法定期限内向被告提出了工伤认定申请。
2、工伤认定补正材料通知书及送达回证。证明被告依法要求第三人补正材料。
3、工伤认定受理通知书及送达回证。证明被告依法受理了第三人提出的工伤认定申请。
4、工伤认定举证通知书及国内特快专递邮件详情单。证明被告依法向原告邮寄送达了举证通知书。
5、工伤认定告知书及国内特快专递邮件详情单。证明被告依法要求原告通知相关人员接受工伤认定调查。
6、永人社伤险认决字[2016]232号认定工伤决定书、送达回证、国内特快专递邮件详情单及邮件查询单。证明被告在法定期限内作出了认定工伤决定并依法送达了原告及第三人。
7、公司基本情况。证明原告是具有用工主体资格的企业法人。
8、重庆市永川区道路运输管理所查询的道路运输行政许可。证明原告具有从事货物道路运输的资质。
9、杨军的死亡注销户口证明。证明杨军生前是具有就业资格的劳动者。
10、杨军与第三人的结婚证复印件及第三人的身份证复印件。证明第三人与杨军是夫妻关系，第三人具有申请工伤认定的主体资格。
11、（2016）渝0118民初6514号民事判决书及法律文书生效证明书。证明王正成将其所有的渝C799**号车辆挂靠在原告处经营，杨军系王正成所聘用的驾驶员，杨军生前驾驶渝C799**号车辆从事道路货运作业。
12、原告出具的证明。证明杨军生前驾驶渝C799**号车辆从事道路货物运输。
13、杨军的驾驶证及渝C799**号车辆的行驶证复印件。证明渝C799**号车辆挂靠在原告处经营。
14、渝公交认字[2016]第00016号道路交通事故认定书。证明2016年2月2日5时30分许，杨军在永川区一环路同心苑路段因交通事故受伤，后经抢救无效死亡。
15、重庆医科大学附属永川医院出具的住院病历、诊断证明书、居民死亡医学证明（推断）书及重庆市永川区公安局出具的鉴定意见通知书。证明杨军于2016年2月2日受伤经抢救无效于2016年2月7日死亡。
16、对兰祥春的工伤认定调查笔录及兰祥春的身份证复印件、驾驶证复印件。证明杨军生前驾驶挂靠于原告处的渝C799**号车辆从事道路货物运输，也证明了2016年2月2日杨军在驾驶渝C799**号车辆工作期间受伤。
17、对尹洪斌的工伤认定调查笔录及尹洪斌的身份证复印件。证明杨军生前驾驶挂靠于原告处的渝C799**号车辆从事道路货物运输，也证明了2016年2月2日杨军在驾驶渝C799**号车辆工作期间受伤。
18、原告出具的说明、营业执照复印件、汽车委托管理挂靠合同、赔偿协议书及委托书。证明原告在规定的期限内提出了举证意见并提交了相应的证据材料，但是提交的证据材料不足以证明原告不应承担杨军死亡的工伤主体责任。
19、公路运输货物配载服务合同书3份及成都成良物流有限公司货物配载服务合同书1份。证明杨军生前在永川以外自行以原告的名义联系货物运输。
被告提供的法律依据有：
国务院的《工伤保险条例》。
第三人徐朝飞述称，同意被告的答辩意见，要求驳回原告的诉讼请求。
第三人徐朝飞向本院提供的证据有：
1、（2016）渝0118民初6514号民事判决书生效证明。证明（2016）渝0118民初6514号民事判决书已于2016年11月1日生效。
2、渝永劳人仲不字（2016）第344号不予受理通知书。证明第三人于2016年7月1日就原告与杨军劳动关系提起仲裁申请，2016年7月4日重庆市永川区劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理通知书。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-10、12、14-19的真实性无异议，但认为原告与王正成是委托管理关系，渝C799**号车辆系王正成与杨军合伙经营，杨军对外接纳货物运输业务，原告不应该承担工伤主体责任，且杨军家属已与侵权人及原告达成赔偿协议，领取赔偿款；对证据11中的民事判决书的真实性无异议，生效证明书与客观事实不符，不予认可；对证据13的真实性无异议，但认为不能达到被告的证明目的。
第三人对被告提供的证据1-6无异议；对证据7-19的真实性、合法性、关联性均无异议，证据11中的生效证明书属于笔误，赔偿协议属于交通事故赔偿，原告陈述杨军与王正成合伙经营不是事实，杨军只是驾驶员不是合伙人。
原告、被告对第三人提供的证据1-2的真实性无异议。
本院对以上证据作如下确认：原告、第三人对被告提供的证据1-10、12-19的真实性无异议，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提供的证据11中的民事判决书，结合第三人提供的证据，能证明被告的观点，就该判决书，本院予以采信，就证据11中的生效证明书，因有笔误，本院不予采信。
原告、被告对第三人提供的证据1-2的真实性无异议，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。
经审理查明，原告是具有用工主体资格的企业，杨军生前是具有就业资格的劳动者。第三人徐朝飞与杨军系夫妻关系。2015年4月20日，王正成将渝C799**号挂车挂靠在原告处经营，杨军系王正成雇佣的渝C799**号挂车驾驶员。2016年2月2日5时30分许，杨军准备驾驶渝C799**号挂车前往重庆寸滩码头送货，在永川区一环路同心苑路段停车整理篷布时，被张俊伟驾驶的渝C61F**号小型轿车撞倒致伤。同日，杨军被送往重庆医科大学附属永川医院治疗。2016年2月7日，杨军因重型脑伤死亡。同年2月15日，杨军户口被注销。同年3月15日，重庆市永川区公安局交通巡逻警察支队作出渝公交认字[2016]第00016号《道路交通事故认定书》认定张俊伟承担此次交通事故的主要责任，杨军承担此次交通事故的次要责任。2016年5月26日，第三人徐朝飞向被告申请工伤性质认定。同年6月7日，被告向第三人徐朝飞送达永人社伤险认补字[2016]56号工伤认定补正材料通知书，要求其补充相应材料。2016年7月1日，第三人徐朝飞向重庆市永川区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求确认杨军与原告从2015年1月25日起至2016年2月7日存在劳动关系。2016年7月4日，重庆市永川区劳动人事争议仲裁委员会作出渝永劳人仲不字（2016）第344号不予受理通知书。第三人徐朝飞不服，向本院提起民事诉讼。2016年10月9日，本院作出（2016）渝0118民初6514号民事判决书，判决驳回第三人徐朝飞的诉讼请求，该判决已发生法律效力。2016年11月28日，被告受理了第三人徐朝飞的工伤认定申请。同年12月2日，被告向原告邮寄送达了工伤认定举证通知书。同年12月12日，被告向原告邮寄送达工伤认定告知书，要求原告通知相关人员接受工伤认定调查。2016年12月29日，被告作出永人社伤险认决字[2016]232号认定工伤决定书，认定杨军死亡属于工伤，由原告承担工伤主体责任。永人社伤险认决字[2016]232号认定工伤决定书于2017年1月3日邮寄送达原告，同年1月6日送达第三人徐朝飞。原告收到永人社伤险认决字[2016]232号认定工伤决定书后不服，于2017年2月14日向本院起诉，请求撤销被告作出的永人社伤险认决字[2016]232号认定工伤决定书。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，故被告具有对杨军作出工伤性质认定的法定职责。原告是具有用工主体资格的企业，杨军生前是具有就业资格的劳动者。第三人徐朝飞与杨军系夫妻关系，有权向被告提出工伤认定申请，其主体资格适格。本案中，王正成将渝C799**号挂车挂靠在原告处经营，杨军受王正成雇佣驾驶渝C799**号挂车。2016年2月2日5时30分许，杨军准备驾驶渝C799**号挂车前往重庆寸滩码头送货，在整理挂车篷布时，被张俊伟驾驶的渝C61F**号小型轿车撞倒致伤，后经救治无效死亡。因此，杨军死亡符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”的规定，被告作出永人社伤险认决字[2016]232号认定工伤决定书认定杨军死亡属于工伤，由原告承担工伤主体责任并无不当。被告受理第三人徐朝飞提出的工伤认定申请后，在法律规定的期限内作出认定工伤决定，并按规定送达原告及第三人徐朝飞，符合法律规定，程序合法。原告提出其与王正成并非挂靠关系，且杨军与王正成是合伙经营，原告不应该承担杨军死亡的工伤主体责任，被告作出的认定工伤决定应予以撤销，但原告没有向本院举示证据证明其观点，故原告的此诉称理由不成立，本院不予支持；至于原告提出的杨军家属已与肇事方达成赔偿协议，本院认为，因第三方侵权达成的赔偿协议并不影响原告工伤主体责任的承担，故原告要求撤销被告作出的永人社伤险认决字[2016]232号认定工伤决定书的诉讼理由不成立，本院不予支持。综上，被告作出的永人社伤险认决字[2016]232号认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告重庆市浩然宏炜物流有限公司要求撤销被告重庆市永川区人力资源和社会保障局作出的永人社伤险认决字[2016]232号认定工伤决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告重庆市浩然宏炜物流有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 何 平
代理审判员 李 师
人民陪审员 刘 春
二〇一七年五月五日
书 记 员 谢晓丽