上海市浦东新区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）浦刑初字第1672号
公诉机关上海市浦东新区人民检察院。
被告人姜某某。
上海市浦东新区人民检察院以沪浦检刑诉（2015）1315号起诉书指控被告人姜某某犯滥用职权罪，于2015年4月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上海市浦东新区人民检察院指派检察员何某某出庭支持公诉，被告人姜某某到庭参加诉讼。期间，经公诉机关建议延期审理一次。现已审理终结。
上海市浦东新区人民检察院指控，2005年5月至2009年，被告人姜某某担任原上海市南汇区建设用地事务所征地科科长，负责南汇地区建设项目的征地包干业务，包括制作、审核、张贴《征地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》和《征用土地�案》，审核征地包干协议书等工作。2006年7月，被告人姜某某在审核上海硕润建材有限公司（以下简称硕润公司）绿化苗圃项目征地包干手续过程中，在明知硕润公司提供的市政府农转用批文系2005年发文且并未进行征地公告的情况下，虚构2005年度的《征用土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》并已张贴的事实，审核通过《征用土地方案》，违规为硕润公司办理征地包干手续。硕润公司在征地包干手续办理结束后，获批1.7635公顷国有建设用地使用权。2012年4月，硕润公司使用上述违规获批的国有建设用地使用权房地产权证参与轨道交通16号线动迁，获得动迁补偿款人民币8，988万元，造成国家重大损失。2015年1月20日，被告人姜某某经通知自行到案，如实供述上述事实。公诉机关当庭出示证人沈某某、陆甲、唐某某、乔某某、季某某、陆乙、严某某、陈某某、姚�某的证言、相关编制文件、职责证明、职务任免文件、考核登记表、市政府农转用批文及相关变造文件、“两公告”复印件及登记簿、硕润公司绿化项目征地包干手续材料以及批准该项目建设用地使用权的材料、相关批复、动迁补偿协议书、财务凭证和银行凭证、案发经过、户籍资料等证据，以证明上述指控。公诉机关认为，被告人姜某某的行为已构成滥用职权罪，但系自首，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，予以审判。
被告人姜某某对公诉机关指控的事实基本无异议，但称其是在领导要求下实施上述行为的，其没有滥用职权的主观故意，也未实施滥用职权的客观行为，且其行为与造成国家重大损失之间不存在直接因果关系。被告人未出示证据。
经审理查明，2005年5月至2009年，被告人姜某某担任原上海市南汇区建设用地事务所征地事务科科长，负责原南汇区区域内建设项目的征地包干手续办理工作，包括制作、审核《征用土地方案》、《征地费包干协议书》和制作、审核、张贴《征用土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》等工作。2006年7月，被告人姜某某在审核办理硕润公司绿化苗圃项目征地包干手续过程中，在明知硕润公司提供的上海市政府批准该项目农用地转用和征用土地的批文系2005年发文，且并未进行征地公告的情况下，制作虚假的2005年度该项目的《征用土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》，并虚构两公告已张贴的事实，审核通过后补的《征用土地方案》，违规为硕润公司办理征地包干手续。硕润公司在征地包干手续办理结束后，得以办理了获批1.7250公顷国有建设用地使用权的后续手续。2012年4月，硕润公司使用上述违规获批的国有建设用地使�权证参与轨道交通16号线动迁，获得动迁补偿款人民币8，988万元，造成国家重大损失。
2015年1月20日，被告人姜某某经通知自行到案，如实供述上述事实。
上述事实，有下列经庭审质证属实的证据予以证实：
1、相关编制方案、职务证明、职务任免通知、职级确认审批表及考核登记表，证实原上海市南汇区建设用地事务所系原上海市南汇区房屋土地管理局下属的全民事业单位，负责征地项目的两公告一登记、签订征地包干协议、收缴和支付征地费用等具体征地实施工作；被告人姜某某于2005年5月至2009年担任该事务所征地事务科科长，具体负责建设项目的征地包干手续办理，包括制作并张贴《征用土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》和制作征地包干协议书等工作。
2、证人沈某某（时任原南汇区建设用地事务所所长）的证言，证实其事务所在办理建设项目征地包干手续时，应在收到市政府征地批文后的15个工作日内张贴征用土地方案公告，公告期满后的45个工作日内张贴征地补偿安置方案公告，随后再办理其他手续，上述征地包干手续是农转用及征地项目办理建设用地供地手续的前提；姜某某作为该所征地事务科科长，负责办理建设项目的征地包干手续，包括制作、审核征用土地方案、征地包干协议书和制作、审核、张贴征用土地方案公告、征地补偿安置方案公告等工作。2006年7月，其受朋友季某某的请托，安排姜某某办理硕润公司绿化苗圃项目的征地包干手续，后姜某某向其汇报该项目需补办相关手续，其表示同意，但姜某某具体补办哪些手续其不清楚。
3、证人陆乙（时任原南汇区房屋土地管理局副局长）的证言，证实其分管下属原南汇区建设用地事务所，该事务所在办理建设项目征地包干手续过程中，应依据�政府征地批文，先进行征地方案公告和征地补偿安置方案公告，而后制作并签订征地包干协议等，上述征地包干手续是农转用及征地项目办理建设用地供地手续的前提。
4、证人陆甲（原南汇区建设用地事务所征地事务科工作人员）的证言，证实2006年7月，在办理硕润公司绿化项目征地包干手续过程中，姜某某制作了该项目的征地方案公告和征地补偿安置方案公告后交给其，让其根据公告内容在相关公告登记簿上补登记为2005年的内容。
5、证人唐某某（原南汇区建设用地事务所征地事务科工作人员）的证言，证实姜某某安排其负责张贴征地方案公告和补偿安置方案公告等工作，但未让其张贴过硕润公司绿化苗圃项目的上述两公告，该项目的征用土地方案是姜某某在2006年8月让其填写的。
6、证人乔某某的证言，证实在其代表硕润公司办理绿化项目征地包干手续过程中，姜某某告诉其该项目的征地公告和征地补偿公告无法进行，因为时间都不对且已经作为汇集公司的征地项目公告过了；该项目的征地方案也是其找姜某某补做的。
7、证人严某某、陈某某、姚某某的证言，证实轨道交通16号线动迁时，其三人分别代表原上海南汇轨道交通建设投资有限公司和宣桥镇政府，与硕润公司进行谈判，最终签订动迁补偿协议，硕润公司获得动迁补偿款人民币8，988万元。
8、上海市人民政府沪府土（2005）105号《关于批准南汇区人民政府2004年第26批次农用地转用和征用土地的通知》及附表、硕润公司绿化项目征地过程中使用的上述通知及变造后的附表，证实硕润公司办理绿化项目征地时使用的是经过变造的市政府批文，该批文下发时间为2005年。
9、硕润公司绿化项目征用土地方案和征地补偿安置方案公告以及相关公告登记簿，证实被告人�某某制作虚假两公告并安排进行补登记。
10、原上海市南汇区土地管理局关于批准硕润公司绿化苗圃工程用地的档案资料，证实硕润公司在征地包干手续办理结束后，办理了获批1.7250公顷国有建设用地使用权的后续手续。
11、上海南汇轨道交通建设投资有限公司成立批复、硕润公司工商登记资料、动拆迁补偿协议书及补充协议、相关财务凭证和银行凭证，证实2012年4月，硕润公司使用上述违规获批的国有建设用地使用权证参与轨道交通16号线动迁，获得动迁补偿款人民币8，988万元，造成国家重大损失。
12、案发经过及相关说明，证实被告人姜某某经通知自行到纪检部门，并如实供述了上述事实。
13、相关户籍资料，证实被告人姜某某的基本身份情况。
14、被告人姜某某的供述，证实其对在担任原上海市南汇区建设用地事务所征地事务科科长期间，未正确履行工�职责，违规为硕润公司绿化项目办理征地包干手续的事实供认不讳。
本院认为，被告人姜某某作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关的指控成立，予以支持。查明的事实表明，被告人姜某某明知按照正常工作流程无法为硕润公司绿化项目办理征地包干手续，故而采用造假材料和虚构事实的手段，违规办理了上述手续，为硕润公司获批国有建设用地使用权并以该使用权获得巨额动迁补偿款创造了条件。姜某某的上述行为在客观方面具备滥用职权的特征，同时反映出其主观上具有滥用职权的故意，且该行为是造成公共财产重大损失的原因之一，二者之间存在直接的因果关系。被告人姜某某所提其没有滥用职权的主观故意，也未实施滥用职权的�观行为，且其行为与造成国家重大损失之间不存在直接因果关系的意见，与事实和法律均不符，不予采纳。其所提是在领导要求下实施上述行为的辩解，缺乏依据佐证，不予采信。被告人姜某某有自首情节，依法减轻处罚。依照全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人姜某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
被告人姜某某回到社区后，应当遵守法律、法规，服从监督管理，接受教育，完成公益劳动，做一名有益于社会的公民。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 丁晓青
审 判 员 丁文豪
人民陪审员 孙根祥
二〇一五年七月二十三日
书 记 员 周虹艳
附：相关法律条文
全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年�下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，�以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。