江苏省张家港市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）张商初字第01537号
原告曹国平。
委托代理人陆峰，江苏国瑞律师事务所律师。
被告张家港市圣德金属制品有限公司，住所地张家港市凤凰镇凤凰村。
法定代表人徐永明，该公司总经理。
被告沈建国。
两被告共同委托代理人庄为人，江苏同益大地律师事务所律师。
第三人张家港市凤凰镇经济服务中心，住所地张家港市凤凰镇金谷路*号。
负责人庞晓畅，该中心主任。
委托代理人朱慧，江苏联合-合力律师事务所律师。
原告曹国平与被告张家港市圣�金属制品有限公司（以下简称圣德公司）、沈建国、第三人张家港市凤凰镇经济服务中心（以下简称凤凰镇经服中心）挂靠经营合同纠纷一案，本院于2015年9月29日立案受理后，依法由审判员吴丹适用简易程序于2015年11月10日公开开庭进行了审理。原告曹国平及其委托代理人陆峰、被告圣德公司、沈建国的共同委托代理人凤凰镇经服中心的委托代理人朱慧均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹国平诉称：2011年4月，原告租赁被告圣德公司第八车间，并挂靠在被告圣德公司处经营金属镀锌项目，双方未签订书面合同。原告累计投入生产设备款500余万元，原告负责生产销售，税务、财务由被告圣德公司处理。原告每年上交被告圣德公司挂靠费用13万元。挂靠经营过程中，原告与被告圣德公司的实际控制人因挂靠细节问题产生一些矛盾，被告沈建国遂处处�难原告。2013年下半年，凤凰镇经服中心出台张政发（2013）6号文件，要求被告圣德公司关停并转。经评估，原告的生产设备净值为2350865元。2014年1月29日，被告圣德公司与第三人签订《淘汰落后企业关停并转协议书》，约定：被告圣德公司于2014年1月29日之前停止生产，2014年2月28日之前完成生产设备拆除，2014年5月31日之前完成工商登记注销手续。被告圣德公司生产设备净值评估为8218314元（包括原告设备净值2350865元），按评估值的20%比例给予补贴，并约定了各付方式。原告按协议规定的期限前完成了全部生产设备设施拆除，按协议原告应取得补贴款2350865元×20%=470173元，被告圣德公司应在向第三人凤凰镇经服中心收取后支付给原告。被告圣德公司自称已收到补贴款的60%即282103.8元，但仅支付原告补贴款132866万元，余40%补贴款称应向第三人要款。原告向第三人要求支付其余款项，第三人拒不支付，也拒不告知已经支付给被告圣德公司多少补贴款，其工作人员张国平向原告提供两被告签字盖章的《承诺书》，两被告承诺：被告圣德公司申请同意保留拉丝和铝氧化工艺，但实际关停过程中自行拆除拉丝设备，并申请关停补贴。经市经信委、环保局等相关部门会商，因拆除拉斯设备属于企业自身行为，对拉丝设备不给予补贴，以后产生的一切经济纠纷等问题均由圣德公司、沈建国负责处理。原告向第三人提出根本不知道所谓申请保留拉丝和铝氧化工艺的事情。第三人称是被告圣德公司出具的承诺，其有权扣付相应款项，要求原告找两被告处理。原告认为，原告与被告圣德公司之间的挂靠经营关系依法成立，被告圣德公司在关停并转过程中，原告设备的补贴款应由原告享有，被告圣德公司与第三人签订了协议书并对原告设�净值也进行了评估，原告已经按照协议书的要求拆除了全部设备，被告也于2014年7月25日办理了工商变更登记手续，第三人应向原告或通过额比高圣德公司支付全部补贴款。两被告未经原告同意出具承诺书，导致原告无法取得剩余补贴款，故应由两被告共同支付原告剩余补贴款，扣除原告已得的补贴款132866元，剩余补贴款金额为337307元。为此，原告提起本案诉讼，请求法院判令：1、两被告共同给付原告补贴款337307元，并赔偿原告损失20238.42元。2、本案诉讼费由被告负担。
庭审中，原告圣德公司变更诉讼请求第一项为请求两被告及第三人共同赔偿原告损失357545.42元。主要理由是因两被告与第三人在审理中陈述双方已达成了扣除拉丝设备补偿的协议，两被告与第三人的行为损害了原告的财产权益。
被告圣德公司辩称：1、原告陈述的事实错误。2011年3月1日，原被告签订一份包用协议书，实际上就是挂靠协议，双方在协议中约定原告只使用答辩人的营业执照，并且原告必须在营业执照的范围内进行生产，另外还规定随着环保部门进一步要求，原告添加环保设施、安全设施等，所投入的资金和费用，由原告自行承担。2013年1月30日，市政府出台张政发（2013）6号文件，引发了张家港市淘汰落后企业三年行动计划实施方案，该份文件淘汰的落后企业包括了不符合环保整治标准的电镀企业，而挂靠在我方名下的原告的电镀企业在淘汰的范围之内。2013年9月，评估机构对原告、我方及我方出其他电镀企业的机器设备进行了评估，其中原告处机器设备评估值为2350865元。2014年1月29日，我方代表包括原告在内的所有挂靠在我方处的电镀企业与第三人签订了淘汰落后企业关停并转协议书，签订该份协议书原告是知情。在拆除设备�过程中，因为原告经营的金属整套镀锌项目，在电镀前还有拉丝项目，而政府要求关停的是电镀企业，并不要求关停拉丝企业，而作为原告来说，拉丝与电镀是一个整体，所以在拆除过程中只能全部拆除。但作为我方来说，营业执照的经营范围直接影响到企业的发展和命运，不可能为了原告多获得一些补贴而去注销完全可以保留的项目，所以答辩人当然不会同意将拉丝和铝氧化工艺项目注销掉。后来经过市经信委、环保局等部门协商，决定对拉丝设备不补贴。因为我方要求保留拉丝和铝氧化工艺项目，所以要求我方出具承诺书，承诺由此产生的纠纷由我方负责处理。对于该事实，我方也口头告知了原告。2015年2月16日，我方支付给原告款项时，应原告要求，向其出具了凭证一份，其中注明了470173元改为了142166元，也就是补贴款中扣除了拉丝设备的款项，对此原告也�认可的。原告租赁的车间并不是向答辩人租赁的，而是向村里租赁的，原告仅仅是挂靠在我方名下使用我方的营业执照而已。2、原告要求我方给付其补贴款毫无理由，双方在挂靠经营期间，我方并未阻止原告挂靠，也没有任何违约行为，原告企业被关停是国家对环保的要求，也是为了社会公共利益而被关停的，这种对于原告和我方来说是不可抗力，我方不可能反对。在履行双方签订的挂靠经营合同上，我方并无过错，也没有截留原告的补贴款。为此，请求法院驳回原告诉请。
被告沈建国辩称：我是受被告圣德公司的委托，我的行为是代表被告圣德公司，所以该事情与我方无关，是公司行为。
第三人凤凰镇经服中心述称：1、本案中所涉及的关停淘汰落后企业是由环保部门和经信委联合组织的，由我方出面具体处理。对于关停的企业选择、补偿等事项均由市里决定。2、我方与被告圣德公司所发生的企业关停并转事宜仅限于我们双方，实际与原告没有关系，原告作为个人也不符合关停并转企业的资格。3、我方在本案所涉被告圣德公司的关停并转事项中补贴已全部付清。4、据我方了解，原告在诉状中所称的第八车间相关的设备仍在外地继续使用，实际原告本身没有遭受损失。
经审理查明：圣德公司于2004年1月7日成立，2014年7月25日，圣德公司的经营范围进行了变更。原经营范围为：针织横机配件、五金、金属制品、铜锌包钢线、铝塑胶制造、加工、销售，金属材料购销。变更后的经营范围为：金属制品、铜锌包钢线、铝塑胶制造、加工、销售。（依法需经批准的项目，经有关部门批准后方可进行经营活动）。
2011年3月1日，以张志刚为甲方（圣德公司陈述张志刚系其工作人员），曹国平�乙方签订《包用协议书》一份，主要内容为：随着政府对环保工作越来越重视，按照环保部门规定的废水排放指标的提高，各项费用相应增加，为了甲乙双方的生存和发展，双方在生产过程中应严格车间管理，具体落实到你车间，认清当前的形势，落实环保部门的要求，才能使环保安全部门生产及相关投入费用等，经双方协商，自愿达成如下协议：1、包用期限，自2011年3月1日起至2012年3月1日。2、包用金额，污水设备搭接费5万元，包用费8万元，全年合计13万元整，缴纳期限为提前半年缴纳，先缴纳后生产。如有变动，另行通知。3、包用协议，不包括房屋，只包括营业执照，在生产过程中甲方只允许乙方在营业执照上的产品区生产，绝不允许乙方在甲方不允许或不知道的情况下偷偷的用上不该用的其它东西。在这种情况下，如乙方发生了影响甲方的名誉，受到了公�部门的教育和处罚，那一切后果由乙方自负，跟甲方无关。……双方约定，在随着生产发展和环保部门的进一步要求，各车间添加的环保设施、安全设施等，所投入的资金和费用，由乙方自行承担，跟甲方无关。……。上述协议签订后，曹国平具体使用第八车间进行生产经营活动。
2013年1月30日，张家港市人民政府向各镇、经济服务中心等单位发出《关于印发张家港市“淘汰落后企业三年行动计划”实施方案的通知》（张政发（2013）6号），张家港市“淘汰落后企业三年行动计划”实施方案明确自2013年起，用三年时间，在全市范围内开展淘汰落后企业工作，集中淘汰技术装备落后和环保安全隐患较大的企业，其中淘汰的重点中包括“不符合环保整治标准的电镀企业”。强化激励政策中明确对关停企业生产设备评估净值予以一定比例的补贴，补贴资金由市财政拨付至各区镇，由各区镇统筹安排发放。关停企业按生产设备评估净值的20%给予补贴。
因圣德公司属于电镀企业，是集中淘汰企业的范围。2014年1月29日，圣德公司（企业）与凤凰镇经服中心【企业所属镇政府（主管部门）】签订《淘汰落后企业关停并转协议书》，主要内容为为认真落实张政发（2013）6号文件精神及相关安全、环保法律法规，现对企业关停并转时间落实及政府补贴兑付作如下约定，承诺：一、企业关停并转时间，本企业将在2014年1月29日之前停止生产，2014年2月28日前完成生产设备拆除，2014年5月31日前完成工商登记手续注销。二、政府补贴总额及兑付时间，依据中介机构出具的企业生产设备净值评估价人民币8218314元，按评估值的20%比例，计人民币1643662.8元。1、企业按时停止生产，签订《淘汰落后企业关停并转协议书》，支付补贴�额的30%。2、企业按照约定的时间开始生产设备设施拆除，并按时完成生产设备拆除，经政府有关部门现场勘察，验收通过后，支付补贴总额的30%。3、企业全面清理整顿生产现场，确保未遗留任何影响按安全、环境的隐患，并须经政府有关部门勘察验收通过；企业妥善处理职工工资、劳动保障等问题，办理工商营业执照注销、变更手续后，支付补贴总额的40%。上述协议签订后，曹国平拆除了其所经营的第八车间的全部生产设备。
审理中，沈建国、圣德公司、凤凰镇经服中心对曹国平经营的第八车间设备评估净值2350865元均无异议，且均确认《淘汰落后企业关停并转协议书》载明的生产设备净值评估价8218314元中包括了上述第八车间设备评估净值2350865元。沈建国确认收到补贴款142166元。
2015年1月29日，圣德公司、沈建国出具《承诺书》一�，主要内容为：兹有圣德公司，因申请同意保留拉丝和铝氧化工艺，但在实际关停过程中自行拆除拉丝设备，并申请关停补贴。经市经信委、环保局等相关部门会商，因拆除拉丝设备属于企业自身行为，对拉丝设备不给予补贴。以后产生的一切经济纠纷等问题均由圣德公司和沈建国负责处理。对该份承诺书，圣德公司、沈建国陈述该份《承诺书》的由来是政府要求关停的是电镀企业，而圣德公司的营业范围还有拉丝和铝氧化工艺，这两项并不在关停的范围内，因此圣德公司需要保留并且事实上铝氧化项目还在继续生产，而如果圣德公司不注销则不能获得电镀设备以外的其他设备的补贴，所以政府要求圣德公司出具了承诺书。圣德公司在出具《承诺书》前已经口头告知了原告，不可能为了让沈建国的拉丝设备获得补贴而把自己的公司注销，否则圣德公司的损失将远远大于沈建国所能获得的补贴，且圣德公司也表示只要沈建国愿意可以在圣德公司处经营拉丝项目。《承诺书》可以证明对拉丝设备不给予补贴是市里决定的，圣德公司并未表示对不给予补贴的设备款由其承担。
曹国平提供一份《固定资产-
机器设备及设施评估明细表（8车间）》，主要内容是曹国平经营的第八车间的设备明细及原值、评估值。圣德公司、沈建国、凤凰镇经服中心对该份明细表的真实性不持异议。凤凰镇经服中心提出其中拉丝设备的评估净值为1640035元，对该部分未予补贴。
曹国平在审理中向本院提供了《淘汰落后企业关停并转协议书》复印件一份，并陈述协议被圣德公司、沈建国涂改，补贴比例应当是30%，而不是20%。圣德公司、沈建国、凤凰镇经服中心均对上述协议书复印件的真实性予以认可，圣德公司、沈建国明确补贴�例没有修改，且补贴比例有政府文件规定。本院要求被告圣德公司提供了《淘汰落后企业关停并转协议书》的原件，曹国平对协议书的首页不予认可，认为存在圣德公司调换首页的可能。
关于补贴款的给付情况，凤凰镇经服中心向本院说明如下：圣德公司原全部设备评估值为8218314元，扣除拉丝设备后的全部设备评估值为6531779元（即八车间、九车间拉丝设备评估值共计1686535元），其已将1306355.8元（按6531779元的20%计算）的补贴款支付给了圣德公司。圣德公司八车间设备原评估值为2350865元，扣除拉丝设备后八车间设备评估值为710830元，即八车间拉丝设备评估值为1640035元。圣德公司九车间设备中拉丝设备评估值为46500元。
以上事实，有《包用协议书》、《关于印发张家港市“淘汰落后企业三年行动计划”实施方案的通知》、《淘汰落后企业关停并转协议书》、《承诺书》、《固定资产-
机器设备及设施评估明细表（8车间）》、凭证、圣德公司工商资料等书证以及庭审笔录予以证实。
本院认为，原告曹国平与被告圣德公司之间的挂靠经营关系合法有效。原告曹国平要求被告圣德公司、沈建国及第三人凤凰镇经服中心共同赔偿损失357545.42元（即其原诉讼请求中要求被告圣德公司、沈建国给付的补贴款337307元及按同期银行贷款利率计算的损失20238.42元），对此，本院认定如下：
首先，本案原告曹国平的主张系因政府关停企业后补贴款给付引发。原告曹国平、被告圣德公司、沈建国、第三人凤凰镇经服中心对被告圣德公司与第三人凤凰镇经服中心签订关停协议、原告曹国平经营的第八车间的设备评估净值等事实均不持异议，对此本院予以确认，按照被告圣德公司与第三人凤凰镇经服中心签订�《淘汰落后企业关停并转协议书》，圣德公司的设备评估净值为8218314元，其中原告曹国平经营的第八车间的设备评估净值为2350865元，因此，原告曹国平经营的第八车间应获得的设备补贴款是470173元（2350865元×20%），原告曹国平实际已经拿到的补贴款142166元，余款328007元原告曹国平未能拿到。被告圣德公司对余款328007元未予给付陈述的主要理由是：其代表包括原告曹国平在内的所有挂靠在其处的电镀企业与第三人签订了《淘汰落后企业关停并转协议书》，在拆除设备的过程中，因为原告曹国平经营的金属整套镀锌项目，在电镀前还有拉丝项目，而政府要求关停的是电镀企业，并不要求关停拉丝企业，而作为原告曹国平来说，拉丝与电镀是一个整体，所以在拆除过程中只能全部拆除。但作为其来说，营业执照的经营范围直接影响到企业的发展和命运，不可能为了�告曹国平多获得一些补贴而去注销完全可以保留的项目，所以其不会同意将拉丝和铝氧化工艺项目注销掉。后来经过市经信委、环保局等部门协商，决定对拉丝设备不补贴。对此，本院认为，被告圣德公司的上述抗辩理由不能成立，理由如下：根据查明的事实，被告圣德公司与第三人凤凰镇经服中心签订《淘汰落后企业关停并转协议书》之前，各方对被告圣德公司的设备净值进行了评估，确定了最终的评估净值，最终签订《淘汰落后企业关停并转协议书》确认被告圣德公司应当给予补贴的设备的评估净值是8218314元，其中包括了原告曹国平经营的第八车间的设备的评估净值2350865元，对此，原告曹国平与被告圣德公司均是清楚的。因此，可以认定在签订《淘汰落后企业关停并转协议书》时，被告圣德公司、第三人凤凰镇经服中心对被告圣德公司第八车间的生产设备全�予以拆除并纳入补贴范围已经达成一致意见，原告曹国平对此亦清楚并认可。协议签订后，原告曹国平依照被告圣德公司与第三人凤凰镇经服中心签订的协议书拆除了其所经营的第八车间的全部生产设备，被告圣德公司理应就该部分向政府申请补贴并将补贴款交付给原告曹国平。但是，在签订上述协议将近一年后的2015年1月29日，被告圣德公司向出具《承诺书》，认为其同意保留拉丝和铝氧化工艺项目，拉丝设备系在关停过程中自行拆除，因此被政府相关部门认定为拆除拉丝设备属于其自身行为，对拉丝设备部分不给予补贴。被告圣德公司主张在此之前已经将因拉丝项目需要保留因此不予补贴的情况告知了原告曹国平，但未能提供相应的证据证明。且从《承诺书》中表述的“以后产生的一切经济纠纷等问题均由圣德公司和沈建国负责处理”内容来看，被告圣德公司�沈建国已经预见到保留拉丝项目改变了原先签订的《淘汰落后企业关停并转协议书》确定的补贴范围，可能影响到挂靠在其名下经营的被纳入淘汰范围的经营主体的利益，故而才会承诺由此造成的经济纠纷由其负责处理，据此亦可以认定提出保留拉丝项目是被告圣德公司的单方行为。故本院认定，被告圣德公司在与原告曹国平就原告曹国平经营的第八车间全部予以关停达成一致意见并与第三人凤凰镇经服中心签订关停协议后，单方面提出保留经营范围中的拉丝项目，并自认拆除拉丝项目是其自身行为，导致政府对拉丝项目不给予补贴，直接导致原告曹国平未能获取其经营的第八车间拉丝设备的补贴款，对此，被告圣德公司违反了此前与原告曹国平之间事实约定，存在过错，应当向原告曹国平赔偿损失。
其次，关于被告沈建国的责任问题，原告曹国平要求被告沈建国赔偿损失的主要理由是被告沈建国系被告圣德公司的实际控制人，且在《承诺书》上签字。对此，本院认为，原告曹国平未能提供证据证明被告曹国平系被告圣德公司的实际控制人，政府关停的主体是被告圣德公司，提出保留经营范围中拉丝项目的也是被告圣德公司，即使被告曹国平是被告圣德公司的实际控制人，其签字也仅仅能表示公司行为，《承诺书》中表述的“以后产生的一切经济纠纷等问题均由圣德公司和沈建国负责处理”也不能认定由此造成的损失由被告沈建国个人承担。综上，对原告曹国平要求被告沈建国承担共同赔偿责任，本院不予支持。
最后，关于第三人凤凰镇经服中心的责任问题，原告曹国平原诉讼请求为要求被告圣德公司、沈建国给付补贴款，后因在审理中被告圣德公司、第三人凤凰镇经服中心确认拉丝设备补贴已经予�扣除，原告曹国平据此认为被告圣德公司、沈建国与第三人凤凰镇经服中心的行为损害了其财产权益，变更诉讼请求要求第三人承担共同赔偿责任。对此本院不予支持，根据庭审查明的事实，在签订《淘汰落后企业关停并转协议书》后，系被告圣德公司单方提出保留拉丝项目，与第三人凤凰镇经服中心无关，第三人凤凰镇经服中心不存在共同侵权行为。且根据张家港市“淘汰落后企业三年行动计划”实施方案，淘汰落后企业系政府行为，补贴款项亦由市级财政拨付，第三人凤凰镇经服中心仅是凤凰镇人民政府的一个具体部门，负责代表政府具体落实淘汰落后企业的行政行为，并非责任主体，故原告曹国平要求第三人凤凰镇经服中心承担共同赔偿责任没有法律依据。
关于被告圣德公司赔偿损失具体金额的确定，被告圣德公司单方提出保留拉丝项目并确定原�曹国平经营的第八车间生产设备评估净值2350865元中的1640035元是拉丝设备的评估净值，造成原告曹国平未能获取该部分的补贴款328007元，对此，被告圣德公司应予赔偿。对原告曹国平主张的补贴款的逾期损失，本院认为，原告曹国平与被告圣德公司之间并未约定补贴款的给付时间，原告曹国平主张自2014年7月26日起计算1年逾期付款损失没有事实依据，案涉补贴款因被告圣德公司申请保留拉丝项目而予以扣除，实际未予发放，被告圣德公司的行为给原告曹国平造成的损失应当限于原告曹国平本应得到的利益，即补贴款，原告曹国平也未能提供证据证明尚有其他损失，故对该部分逾期损失本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告张家港市圣德金属制品有限公司于本判决生效后10日内赔偿原告曹国平经济损失328007元。如果被告张家港市圣德金属制品有限公司未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告曹国平的其他诉讼请求。
案件受理费减半收取3332元，由原告曹国平负担222元，由被告张家港市圣德金属制品有限公司负担3110元，被告张家港市圣德金属制品有限公司负担部分原告曹国平已经预交本院，由被告在履行本判决时直接给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省苏�市中级人民法院交纳上诉案件受理费，苏州市中级人民法院开户行及帐号：中国农业银行苏州苏福路支行，10xxx76。
审判员 吴 丹
二〇一五年十二月二日
书记员 钱丽芳
本判决附录法律条文：
《中华人民共和国合同法》第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
《中华人民共和国合同法》第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。