青海省湟源县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）源民一初字第295号
原告李文福，男，汉族。
委托代理人孟丽英，女，青海省司法厅职工。
被告湟源县住房保障和建设局。
住所地：湟源县。
法定代表人：杨啟成。
委托代理人李文寿，男，湟源县住房保障和建设局办公室主任。
原告李文福与被告湟源县住房保障和建设局经济补偿金纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李文福及委托代理人孟丽英，被告委托代理人李文寿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李文福诉称，原告于1996年10月进入被告单位工作，任司机一职至今，已工作18年，双方一直未签订劳动合同。根据《劳动合同法》第82条的规定，“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”根据《劳动合同法》第14条第3款的规定，“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”被告的行为严重违反了《劳动合同法》和《劳动法》的规定。
根据《劳动合同法》第38条第3项、第46条第1项，第47条，第82条之规定，原告于2013年5月2日向被告提出了解除劳动合同关系。由于被告拒绝支付原告的双倍工资和经济补偿金及三金，为维护原告的合法权益，向法院提起诉讼，请求人民法院在查明事实的基础上支持原告的诉讼请求。综上，原告于1996年10月至2013年5月31日在被告单位工作，但被告现在以种种理由不向原告缴纳各项费用。现原告李文福诉求：1、依法判令被告向原告缴纳1996年10月至2013年5月的三金（养老保险金46745.4元、医疗保险金：12197.2元、失业保险金12480元）；2、依法判令被告向原告缴纳18个月的经济补偿金25200元；3、依法判令被告向原告支付66个月的二倍工资54300元；4、本案诉讼费由被告负担。
为证明上述主张，原告李文福提供了如下证据：
1、原告的身份证复印件一份，证明原告的身份情况；
2、湟源县机构编制委员会文件复印件一份（源编委【97】字第73号），证明卫生队是湟源县住房保障和建设局的下属单位；
3、单位工资表复印件共16页，证明原告与被告从1996年至今一直存在劳动关系，期间从未中断；
4、职工养老保险手册复印件共2页，证明被告从1996年至2004年、2005年未替原告缴纳三金，同时证明原告系被告单位职工；
5、原卫生队队长刘某某的证明复印件及身份证复印件各一份，证明原告与被告之间于1996年就存在劳动关系；
6、马某某的证明及身份证复印件一份，证明原告与被告之间于1996就存在劳动关系；
7、张某某的证明复印件及身份证复印件各一份，证明原告与被告从1996年就存在劳动关系。
被告湟源县住房保障和建设局辩称，一、原告李文福于1996年10月到被告所属湟源县卫生队从事驾驶员工作，至2005年8月一直在县卫生队为临时工，当时所有临时工都没有签订劳动合同。经查，原告在1996年10月至1996年12月底无职工工资花名册底册，根据原告的说法，他于1997年1月至2001年12月期间在县卫生队以顶替李强名义领取工资。经调查，李强另有其人。被告认为，在此期间因没有原告的工资花名册，不属于卫生队职工也没必要纳入“三金”对象。从2002年元月至2005年在卫生队职工工资表中以本人真名领取工资，期间2002年8月至2003年12月月工资400元，2004年1月至2005年9月月工资500元。鉴于原告在1996年10月至2001年12月底在县卫生队以李强名义冒领工资，从2002年1月至2005年5月底以真名在被告卫生队领取工资。长期以来，由于原告与被告没有签订劳动合同，也没有约定缴纳三金。2005年9月，因环卫体制改革，湟源县卫生队撤销，改制为湟源县诚信环卫公司，现属县城镇管理局下属企业，因此答辩人不是本案被告，无义务缴纳三金。2005年9月至2013年5月的三金没有缴纳是事实，但所有临时工都未缴纳。2、原告在2012年9月前月工资是900元，根据原告的申请，答辩人考虑原告工作时间较长，经研究，从2012年10月起增加月固定工资200元，月活工资300元。期间，实际月工资为1400元，并签订了聘用协议书。根据协议，原告自动解除协议，用人单位承诺加发一个月的工资作为补偿。因此，月工资1400元，共18个月，共计25200元的经济补偿金无法律依据，应当核减，应从2005年9月起计算。答辩人属于行政机关，靠财政拨款，无经济来源，无法支付。3、原告1997年1月至2005年8月为原卫生队职工，2005年9月至2013年5月为被告临时工，原告申请支付双倍工资5500元（2008年2月至2008年12月），2008年12月底前已经超过法定时效。被告认为支付双倍从2009年11月延长到2013年5月，原告应当在一年内（2012年5月前）提出诉讼，所以支付双倍工资的诉讼请求超过法定时效。4、原告在2013年5月15日向单位递交辞职申请书，属自动离职，故原告2013年8月22日提出的第一项、第二项诉讼请求和2014年1月提出的第1、2、3项诉讼请求不能成立，为此请求法院驳回其诉讼请求。综上所述，原告李文福的诉讼请求没有法律依据和事实依据，恳请法院驳回原告的相关诉讼请求。被告承诺支付一个月1400元的工资。鉴于《劳动合同法》第37条、第90条之规定，原告应当提前30日以书面通知用人单位（5月15日提出辞职申请）可以解除劳动合同，时间上延误半个月提出辞职申请，给用人单位造成了一定的经济损失和工作耽误，请求法院判令原告向被告支付责任赔偿金1400元，并承担本案诉讼费。
为证明上述主张，被告湟源县住房保障和建设局提供了如下证据：
1、被告的组织机构代码证复印件一份，证明被告的组织机构代码等信息；
2、法定代表人身份证明书原件及法定代表人身份证复印件一份，证明被告的法定代表人身份信息；
3、劳动仲裁申请书复印件一份，证明原告李文福于2013年6月7日向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；
4、湟源县劳动争议仲裁委员会出具的仲裁裁决书复印件一份（源劳仲案字（2013）第19号），证明仲裁裁决书的三项裁决内容；
5、个人增资申请复印件一份，证明原告李文福曾于2012年8月1日向单位申请增加工资；
6、聘用协议书复印件一份，证明我局于2012年10月1日与原告李文福签订协议，从2012年10月1日起，李文福的工资由原来的900元涨至1400元；
7、辞职申请书复印件一份，证明2013年5月15日原告李文福提出辞职申请，并于2013年5月31日离岗的事实；
8、湟源县住房保障和建设局出具的财务会计核查表复印件一份，证明李文福在相关年份的工资及2012年前原告李文福未在我单位就职的事实；
9、湟源县人民政府办公室文件（源政办（2005）50号）复印件一份，关于批转《湟源县环卫体制改革实施方案》的通知，证明根据该实施方案，我局将卫生队整体移交给了环卫公司；
10、湟源县环卫作业和垃圾处理场经营权承包协议（副本）复印件一份，证明47名环卫人员和6名绿化人员全部移交给了湟源县诚信环卫有限责任公司；
11、环卫绿化人员花名册复印件一份，证明花名册中的53人即为移交给环卫公司的人员名单，李文福作为卫生队的人不在移交人员范围内；
12、湟源县人民政府办公室文件（源政办（2011）53号）复印件一份，关于印发《湟源县城镇管理体制改革实施方案》的通知，证明湟源县住房保障和建设局环卫管理、县城垃圾处理场管护、城镇绿地绿化管护的工作职能划归到县城镇管理局，现在诚信环卫有限责任公司由县城镇管理局管辖；
13、卫生队职工（部分）工资表复印件一份，证明1996年10月至12月，当时工资不知是以什么渠道发放的，现在没有相关的档案；1997年1月至2001年12月，领取工资的人员是李强而不是李文福；2002年1月至2005年8月，工资表中才有李文福的名字，他是卫生队的职工，2005年9月至2010年5月，原告李文福属于湟源县城乡建设和环境保护局的临时职工；
14、湟源县住房保障和建设局临时工部分工资表复印件一份，证明2010年5月至2013年5月，原告李文福属于湟源县住房保障和建设局的临时工。
经审理查明，原告李文福主张，1996年10月起，自己就在被告湟源县住房保障和建设局工作，应视为与被告建立了劳动关系。被告在答辩过程中对原告于1996年10月起在被告下属的湟源县卫生队工作的事实予以认可。实际上，原、被告之间的劳动关系应从原告以本人姓名领取工资时起算。结合原、被告提供的工资表，原告李文福的名字出现在2002年4月及之后的工资表中。2002年4月之前的工资表中，没有原告的名字，只有李强的名字，但原告是否与李某某为同一人无法查证，原、被告的劳动关系应从2002年4月起算。由此可见，被告无需替原告缴纳2002年4月之前的养老保险金和医疗保险金。另查明，被告已经缴纳了原告2004年、2005年的养老保险金。2013年5月15日，原告从被告处辞职。2013年6月7日，原告曾向湟源县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求依法裁决：1、被告向其支付2008年2月至12月，每月500元，共11个月的双倍工资5500元；2、被告向原告支付1996年10月至2013年5月，每月1400元，共18个月的解除劳动合同经济补偿金25200元；3、被告向原告缴纳1996年10月至2013年5月的三金。2013年7月26日，湟源县劳动争议仲裁委员会作出源劳仲案字（2013）第19号仲裁裁决书，裁决：1、驳回原告要求被告支付双倍工资5500元的请求；2、被告向原告支付经济补偿金11200元（2005年7月至2013年5月，每月1400元）；3、被告向原告补缴2005年7月至2013年5月的养老保险金、医疗保险金、失业保险金。
一、2002年4月至2013年5月，原告在被告处工作。被告已缴纳了原告2004年、2005年的养老保险金，未缴纳其余年份的养老保险金。被告应缴纳的养老保险金为2002年4月至2003年12月和2006年1月至2013年5月。根据湟源县社会保险事业管理局出具的历年养老金缴费表，被告应替原告缴纳养老保险金为31026元（2002年：1512元÷12个月×9个月=1134元；2003年：1608元；2006年：2292元；2007年：2724元；2008年：3144元；2009年：3720元；2010年：4032元；2011年：4464元；2012年：5100元；2013年：5616÷12个月×6个月=2808元）；
二、根据湟源县社会保险事业管理局出具的历年养老金缴费表（养老保险金与医疗保险金的应缴费基数相同）、《青海省人民政府关于印发青海省城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案的通知》（青政（2000）72号）第六条第一项之规定，医疗保险中被告应缴原告工资总额的6%，故被告应替原告缴纳医疗保险金10383.12元（2002年：630元×6%×9个月=340.2元；2003年：670元×6%×12个月=482.4元；2004年：730元×6%×12个月=525.6元；2005年：770元×6%×12个月=554.4元；2006年：954元×6%×12个月=686.88元；2007年：1134元×6%×12个月=816.48元；2008年：1309元×6%×12个月=942.48元；2009年：1549元×6%×12个月=1115.28元；2010年：1678元×6%×12个月=1208.16元；2011年：1859元×6%×12个月=1338.48元；2012年：2125元×6%×12月=1530元；2013年：2341元×6%×6个月=842.76元）
三、根据《失业保险条例》第十七条、青海省实施《失业保险条例》办法第十九条、《青海省人民政府办公厅关于提高失业保险金发放标准的通知》（青政办（2011）270号）之规定，西宁市地区的失业保险金为每人每月520元，且最长不得超过24个月，则原告的失业保险金应为12480元（520元／月×24个月），故对原告要求被告承担12480元失业保险金的请求予以支持；
四、《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第三项、第四十六条第一项的规定，原告因被告未缴纳社会保险费，而与被告解除劳动关系的，被告应向原告支付经济补偿。《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起施行，故原告的经济补偿应依据法律颁布的时间点分为两段，即2002年4月至2007年12月与2008年1月至2013年5月。其中，2002年4月至2007年12月（5年零8个月）的经济补偿为500元×5年＋500元=3000元；2008年1月至2013年5月（4年零4个月）的经济补偿为1400×4年＋700元=6300元，故原告的经济补偿金为9300元（3000元＋6300元）；
五、2002年4月至2013年5月，原、被告建立了劳动关系，但未签订书面劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条的规定，原告对用工之日起满一个月的次日（2002年5月）至满一年的前一日（2003年3月）可要求被告支付双倍工资。同时，要求被告支付双倍工资的请求应先经过劳动仲裁。本案中，原告对此未申请过劳动仲裁，故本庭对2002年5月至2003年3月的双倍工资不应进行裁决。
根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定，被告自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为原、被告之间订立了无固定期限劳动合同。双倍工资的对象是未签订劳动合同的原、被告。本案中，应认定原、被告于2003年4月起为无固定期限劳动合同关系，故被告不应向原告支付此期间的双倍工资。本庭对原告要求被告支付66个月双倍工资的请求不予支持。
本院认为，原告主张1996年10月至2002年4月，与被告存在劳动关系，但劳动关系应从原告以本人姓名领取工资时起算。一、被告作为用人单位应替劳动者缴纳养老保险金、医疗保险金、失业保险金，但被告只缴纳了2004年、2005年的养老保险金，故本庭对原告要求被告缴纳2002年4月至2013年5月的养老保险金、医疗保险金、失业保险金的诉讼请求予以支持；二、原告因被告未缴纳社会保险费，而要求解除劳动关系，被告应向原告支付经济补偿金，故对原告要求被告支付2002年4月至2013年5月的经济补偿金的诉讼请求予以支持；三、双倍工资的支付对象是未签订劳动合同的双方，本案中，原、被告应视为签订了无固定期限劳动合同，故对原告要求被告支付66个月双倍工资的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第三十八条第一款第三项、第四十六条第一项、第四十七条、第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、《失业保险条例》第十七条、青海省实施《失业保险条例》办法第十九条、《青海省人民政府办公厅关于提高失业保险金发放标准的通知》、《青海省人民政府关于印发青海省城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案的通知》第六条第一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百一十八条第一款之规定，判决如下：
一、被告湟源县住房保障和建设局应于本判决生效后三十日内一次性向原告李文福缴纳养老保险金31026元，医疗保险金10383.12元，失业保险金12480元；
二、被告湟源县住房保障和建设局应于本判决生效后三十日内一次性向原告李文福支付经济补偿金9300元；
三、驳回原告李文福要求被告湟源县住房保障和建设局支付66个月双倍工资150922.6元的诉讼请求。
本案案件受理费10元，由被告湟源县住房保障和建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。
审 判 长 杨文清
助理审判员 扈宏武
人民陪审员 卜晋英
二〇一四年五月十六日
书 记 员 周 毛
附：适用法律条文原文
适用法律条文原文
《中华人民共和国劳动合同法》十四条第三款：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”。
第三十八条第一款第三项：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的。”
第四十六条第一项：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的。”
第四十七条：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”
第八十二条：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当按照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补丁书面劳动合同。”
《失业保险条例》第十七条：“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算。再次失业领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。”
《青海省实施﹤失业保险条例﹥办法》第十九条：“失业人员领取失业保险金的期限，根据职工失业前所在单位和本人累计缴费时间确定。
缴费时间满1年不满2年的，发4个月失业保险金；连续缴费时间每增加1年（不足1年按1年计），加发2个月的失业保险金。但领取失业保险金期限最长期限不超过24个月。
失业人员重新就业后再次失业的，以重新就业后的缴费时间为计算依据，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取但尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过24个月。”
《青海省人民政府办公厅关于提高失业保险金发放标准的通知》：“将失业保险金在现行发放标准的基础上，每人每月增加70元。即西宁市、海东地区由每人每月450元调整为520元；……”。
《青海省人民政府关于印发青海省城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案的通知》第六条第一项：“基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费原则上控制在职工工资总额的6%，各统筹地区可根据当地实际确定缴费比例；职工缴费率一般为本人工资收入的2%。职工个人缴费由用人单位代扣代缴。退休人员个人不缴费。随着经济发展，各地可对用人单位和职工缴费率作相应调整。
职工工资总额以国家统计部门规定的工资统计口径计算。”
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条：“法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。”
第一百一十八条第一款：“当事人进行民事诉讼，应当按照规定交纳案件受理费。财产案件除交纳案件受理费外，并按照规定交纳其他诉讼费用。”