浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行初514号
原告王照明，男，1941年10月6日出生，汉族，住浙江省温岭市，
原告吴继康，男，1967年8月14日出生，汉族，住浙江省温岭市，
原告吴继良，男，1957年10月3日出生，汉族，住浙江省温岭市，
原告林领芬，女，1948年7月27日出生，汉族，住浙江省温岭市，
四原告共同委托代理人王方林，男，汉族，住浙江省温岭市，
四原告共同委托代理人马云琴，女，汉族，住浙江省温岭市，
被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。
法定代表人袁家军，省长。
委托代理人陈书宏、李力夫，浙江省人民政府工作人员。
第三人张香领，女，1965年5月23日出生，汉族，住浙江省温岭市，
委托代理人吴春富，男，汉族，住浙江省温岭市，系张香领配偶。
原告王照明、吴继康、吴继良、林领芬（简称王照明等4人）不服浙江省人民政府（简称省政府）作出的浙政复[2017]487号行政复议决定（简称487号复议决定），于2017年11月6日向本院提起诉讼，本院于2017年11月8日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。因张香领与被诉行政行为具有利害关系，本院通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月22日公开开庭审理了本案，原告吴继康、吴继良、林领芬及其委托代理人王方林、马云琴，原告王照明的委托代理人王方林、马云琴，被告省政府的委托代理人李力夫，第三人张香领的委托代理人吴春富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月20日，省政府作出487号复议决定，认为：浙土整立字[2013]-0066号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》（简称0066号审批意见）批准温岭市坞根镇蒋山村农村土地综合整治项目，因涉案批文未涉及征收王照明、吴继康、吴继良、林领芬、张香领使用的集体土地，因此该5人与0066号审批意见没有利害关系。该5人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回王照明、吴继康、吴继良、林领芬、张香领的行政复议申请。
原告王照明等4人起诉称，原告系浙江省温岭市大溪镇前瓦屿村村民，我村集体所有的基本农田、田地、园地共计300多亩自2010年以来被违法征用，事先未经村民代表开会表决和讨论，也未经任何村民签字，也未有任何征地专项会议纪要，省政府放任浙江省国土资源厅的越权违法行为，构成渎职。原告作为农民，合法享受当地农村集体组织福利、对当地农村重大征地项目有法律赋予的表决权和异议权，据此存在利害关系。被告作出的复议决定错误，请求撤销487号复议决定，责令被告继续履行行政复议职责。
原告王照明等4人向本院提供的证据有：
487号《行政复议决定书》，拟证明被诉复议决定的内容。
被告省政府答辩称，一、487号复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服0066号审批意见向被告申请行政复议，被告在行政复议中查明并经原告确认，涉案批文并未涉及其使用的集体土地。被告认为，因涉案批文未涉及征收王照明等人使用的集体土地，故其与0066号审批意见没有利害关系，其提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。据此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回王照明等人的行政复议申请，符合法律规定。二、被告作出487号复议决定的程序合法。被告于2017年8月14日收到原告提交的行政复议申请，因申请材料不完整，原告于同年8月25日进行了补正。被告受理后，于同年10月20日作出复议决定并予以寄送，上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有：
1、0066号审批意见，拟证明被告于2013年3月11日作出0066号审批意见的事实；
2、建新区用地分类面积汇总表，拟证明该批次建设用地涉及征收的土地面积和拟用地项目的事实；
3、情况说明；4、土地勘测定界图；5、听证会笔录，证据3-5拟证明涉案批文未涉及原告使用的集体土地的事实；
6、行政复议申请材料及邮寄凭证，拟证明被告于2017年8月14日收到原告提交的行政复议申请的事实；
7、《行政复议申请材料补正通知书》及邮寄凭证，拟证明被告书面通知原告补正复议申请材料的事实；
8、行政复议申请补正材料及邮寄凭证，拟证明被告于2017年8月25日收到原告提交的行政复议申请补正材料的事实；
9、《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2017年8月28日受理涉案行政复议申请的事实；
10、《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，拟证明被告通知省国土资源厅及温岭县人民政府进行答复并举证的事实；
11、《行政复议听证会通知》及邮寄凭证，拟证明被告召开听证会的事实；
12、487号复议决定及邮寄凭证，拟证明被告作出487号复议决定并向原告邮寄的事实。
第三人张香领述称同意原告的意见。
第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告、第三人认为均不予认可，但未发表具体质证意见。
对原告提供的证据，被告认为：证据三性无异议，但认为复议决定系合法作出；第三人对原告的证据表示无异议。
本院对上述证据认证如下：当事人提供的证据符合三性要求，对待证事实具有证明效力，予以采信。
经审理查明，2017年8月13日，王照明、吴继康、吴继良、林领芬、张香领分别向省政府邮寄行政复议申请书及申请材料，请求“撤销0066号审批意见，恢复涉案地块的原种植条件，同时归还申请人”。省政府于次日收到该申请后认为申请材料不齐全，于2017年8月18日书面通知五申请人补正能够证明其与被申请复议批文有利害关系的材料。2017年8月25日，省政府收到申请人提交的关于“林领芬、王贤良、吴继康、吴继良、张香领等人系浙江省温岭市大溪镇前瓦屿村村民，合法享有该村福利待遇，对本村重大政治、经济事件依法享有表决权，对涉及本村村务来往有知情权和监督权，据此对涉及本村的所有十二个征地相关批文均构成利害关系”的补正说明材料。2017年8月28日，省政府受理申请人提出的涉案行政复议申请，于2017年10月10日召开听证会，就申请人分别使用的集体土地位置与0066号审批意见所涉及征收的集体土地位置进行了比对，确认该审批意见不涉及申请人所分别使用的集体土地。2017年10月20日，省政府作出487号复议决定并于同月27日寄送。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……。本案中，被告省政府收到原告及第三人的行政复议申请后，经审查核实被申请复议的0066号审批意见行为并不涉及其所分别使用的集体土地，原告、第三人在听证会中对此事实亦予以了确认。故被告省政府认定原告、第三人与0066号审批意见不具有利害关系，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回行政复议申请的决定，具有事实和法律依据。综上，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王照明、吴继康、吴继良、林领芬的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告王照明、吴继康、吴继良、林领芬负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审判长 李 洵
审判员 李 云
审判员 唐莹祺
二〇一七年十二月二十七日
书记员 薛黄一
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。