宁城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0429刑初122号
公诉机关内蒙古自治区宁城县人民检察院。
被告人周某某，女，无前科。因涉嫌敲诈勒索罪于2016年4月8日被宁城县公安局刑事拘留，同年4月12日经宁城县人民检察院批准逮捕，次日由宁城县公安局执行逮捕。现羁押于宁城县看守所。
辩护人姜作霖，内蒙古全兴律师事务所律师。
辩护人马淑英，内蒙古全兴律师事务所律师。
内蒙古自治区宁城县人民检察院以宁检公诉刑诉（2016）114号起诉书指控被告人周某某犯敲诈勒索罪，于2016年4月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭进行了审理。宁城县人民检察院指派检察员陈茹、汝永鹏出庭支持公诉，被告人周某某及辩护人姜作霖、马淑英到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：1998年农村土地二轮承包期间，宁城县五化镇鸽子山村村委会根据国家政策将被告人周某某家承包的两亩多土地抽回发包给其他村民，对此被告人周某某不满，并阻碍辱骂工作人员，宁城县公安局先后对其作出治安管理处罚，2001年1O月经赤峰市人民政府劳动教养管理委员会决定将周某某劳动教养。被告人周某某多次到宁城县政府、赤峰市、呼和浩特市、北京市等地上访，2012年9月25日、2012年12月17日，宁城县人民政府、赤峰市人民政府分别对周某某信访事项作出终结认定，可被告人周某某仍然没有息诉罢访，并称如果不满足自己的诉求就进京非访。2015年至2016年间，被告人周某某继续到呼和浩特市、
北京市等地有关部门上访、非访，并索要人民币300万元国家赔偿，迫于其非访压力，2015年至2016年间，五化镇政府工作人员多次被迫向被告人周某某支付人民币合计32100元。具体事实如下：
1、2015年11月24日，被告人周某某到北京非访，以不给钱就继续在北京上访相要挟，信访局工作人员迫于其上访压力，被迫向被告人周某某支付人民币1900元，其中现金1000元、报销住宿费900元。
2、2015年12月18日，被告人周某某到北京非访，以不给钱就继续在北京上访相要挟，信访局工作人员迫于其上访压力，被迫向被告人周某某支付人民币1000元。
3、2015年12月25日至2016年1月4日间，被告人周某某到北京非访，以不给钱就继续在北京上访相要挟，信访局工作人员迫于其上访压力，被迫向被告人周某某支付人民币1200元，其中现金1000元，报销住宿费200元。
4、2016年1月4日，被告人周某某回到宁城县五化镇政府以不给钱就到北京上访相要挟，政府维稳工作人员迫于其上访压力，被迫向被告人周某某支付人民币19000元。
5、2016年1月28日，被告人周某某在呼和浩特上访被接回后，到宁城县五化镇政府以不给钱就到北京上访相要挟，政府维稳工作人员迫于其上访压力，被迫向被告人周某某支付人民币9000元。
为证实指控的事实公诉机关提交了如下证据证实，1、被害人王某某、张某某、宋某某等人陈述；2、证人朱某某、张某某等人证言；3、书证一受案登记表、立案决定书、周某某进京上访情况的说明、周某某上访材料、对周某某处罚决定书、收条、常口信息等；4、视听资料一光盘一张；5、被告人周某某供述和辩解。公诉机关认为，被告人周某某以非法占有为目的，使用胁迫手段多次索要他人财物，数额巨大，其行为已构成敲诈勒索罪，应追究其刑事责任。
被告人周某某辩解称：我没有违法，是他们设圈套让我钻，他们主动给我的钱，我没有向他们要钱，我不构成敲诈勒索。起诉书指控的第三笔1000元有，但住宿费没有。
辩护人的辩护意见：指控被告人周某某犯敲诈勒索罪事实不清，证据不足。一、被告人周某某上访的诉求尚未得到解决。二、被告人周某某的行为不构成敲诈勒索罪。本案中“被害人”王某某系五化镇政府分管信访工作的副镇长，其他被害人也是五化镇政府信访工作人员，到北京接访系其职务行为，被告人与其交流赔偿也是基于其具备信访工作人员身份，被告人是通过王某某等人与政府商谈赔偿，并不是向其个人索要钱财，“被害人”仅是为了阻止被告人上访，避免影响考核才向被告人支付的钱款。本案中，如果被告人确系非访也应当对其劝告、告诫、教育甚至对其进行治安处罚，王某某等人完全没有必要通过付钱的方式平息被告人上访，因此，被告人周某某不构成敲诈勒索罪。
经审理查明：1998年农村土地二轮承包期间，宁城县五化镇鸽子山村村委会根据国家政策将被告人周某某家承包的两亩多土地抽回发包给其他村民，对此被告人周某某不满，并阻碍辱骂工作人员，宁城县公安局先后以阻碍国家机关工作人员依法执行职务分别对其作出治安管理处罚。2001年1O月经赤峰市人民政府劳动教养管理委员会决定将被告人周某某劳动教养。被告人周某某多次到宁城县政府、赤峰市、呼和浩特市、北京市等地上访。2012年9月25日、2012年12月17日，宁城县人民政府、赤峰市人民政府分别对周某某信访事项作出终结认定，可被告人周某某仍然没有息诉罢访，并称如果不满足自己的诉求就进京非访。2015年至2016年间，被告人周某某继续到呼和浩特市、北京市等地有关部门上访、非访，并索要国家赔偿人民币300万元，迫于其非访压力，2015年至2016年间，五化镇政府工作人员多次被迫向被告人周某某支付人民币合计32100元。具体事实如下：
1、2015年11月24日，被告人周某某到北京非访，以不给钱就继续在北京上访相要挟，信访局工作人员迫于其上访压力，被迫向被告人周某某支付人民币1900元，其中现金1000元、报销住宿费900元。
2、2015年12月18日，被告人周某某到北京非访，以不给钱就继续在北京上访相要挟，信访局工作人员迫于其上访压力，被迫向被告人周某某支付人民币1000元。
3、2015年12月25日至2016年1月4日间，被告人周某某到北京非访，以不给钱就继续在北京上访相要挟，信访局工作人员迫于其上访压力，被迫向被告人周某某支付人民币1200元，其中现金1000元，报销住宿费200元。
4、2016年1月4日，被告人周某某回到宁城县五化镇政府以不给钱就到北京上访相要挟，政府维稳工作人员迫于其上访压力，被迫向被告人周某某支付人民币19000元。
5、2016年1月28日，被告人周某某在呼和浩特上访被接回后，到宁城县五化镇政府以不给钱就到北京上访相要挟，政府维稳工作人员迫于其上访压力，被迫向被告人周某某支付人民币9000元。
上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实，足以认定。
1、受案登记表、立案决定书证实，2016年2月29日王某某报案称其与五名同事被周某某敲诈勒索三万余元。同年3月3日公安机关立案侦查。
2、被害人王某某陈述证实，周某某因1998年农村土地二轮承包期间，鸽子山村委会根据国家政策将周某某承包的2亩多土地抽回发包给其他村民，在分地期间周某某因为阻碍公务被宁城县公安局拘留，后来又被劳动教养。周某某被释放后就开始到宁城县、赤峰市、呼和浩特市、北京市等地有关部门上访，经过政府有关部门核查，2012年左右宁城县人民政府、赤峰市政府分别对周某某信访事项作出终结认定意见，认为周某某信访事项不成立，可是周某某始终不认可，并多次进京上访。2015年11月24日周某某进京上访，信访局的徐宁打电话说周某某在北京上访不回来，因为下雪，没有办法去北京接，经徐宁做工作，周某某说把住宿费报了，另外再给1000元，如果给就回宁城，因为如果不做好周某某的稳控工作就会影响我的工作业绩，我就把1900元汇给徐宁，徐宁给周某某后，周某某才回来的。徐宁回宁城后给了我周某某写的1000元收据和900元的食宿单据。12月18日，周某某又进京上访，我和张某某、刘某某、王某某到北京接周某某，周某某称给5000元钱就回来，否则就在北京上访，上天安门、中南海上访。因害怕她到中南海、天安门非访影响政府工作，我们不得不答应他1000元，周某某才跟我们回来的。周某某还给我们写了一个保证书，这1000元刘某某、王某某、张某某他们每个人出250元。钱是徐宁给的周某某。2015年12月25日，周某某到政府找我，周某某说必须给她128万元损失，否则就到中南海、天安门等地上访，最后周某某说给她2万元保证2016年上半年不上访。我和张某某负责维稳工作，就说我们商量商量，过几天，驻京办徐宁打电话说周某某又到北京非访，因工作忙，我们让徐宁给周某某做工作，周某某说不给2万元就不回去，后来周某某同意把住宿费报了，再给她1000元，剩下的回去再给，我让张某某、刘某某通过银行给徐宁汇款1200元，这钱是我自己出的。2016年1月4日，周某某到政府找我让给2万元，并称：“如果不给还到北京上访”，这样我和综治办的张某甲、张某某、宋某某、雷某某商量，由张某甲、张某某、雷某某、宋某某每人出4000元，因为我原来出1200元，再出3000元，我们将这19000元交给的周某某，周某某写了一份保证书。2016年1月25日周某某又到呼和浩特上访，我们接回来后，1月28日，周某某到政府找我，问给不给钱，如果不给就上访，我和张某某、宋某某商量每人给3000元，周某某保证2016年3月全国两会时不再上访，由于周某某不会写字我替她写了收条，周某某签的字。我知道给周某某的钱中有我给的9350元、雷某某4000元、宋某某7000元、张某甲4000元，张某某7250元、刘某某250元、王某某250元，合计32100元。周某某上访，政府就追究我们这几名维稳工作人员的责任，不得评先评优。
3、被害人张某甲陈述证实，2015年12月25日，周某某到政府找王某某，当时张某某和我接待的周某某，周某某要128万元损失，经做工作，周某某说给2万保证2016年上半年不上访。2016年1月4日周某某又到政府找王某某要钱，不给钱就上访。王某某和我、张某某、宋某某我们商量，我、张某某、雷某某、宋某某每人出4000元，因王某某已给周某某1200元，所以王某某给3000元，把钱给周某某，周某某写了一份保证书走的。
4、被害人王某某陈述证实，2014年我和我们单位刘某某、朱某某、张某某等人到北京接过周某某9次，2015年接过5次。2015年12月18日，周某某又进京上访，我和张某某、刘某某、王某某进京接周某某，周某某要5000元才回宁城，否则就到中南海、天安门上访，因为害怕她到中南海、天安门上访影响工作，我们不得不答应给她1000元，把钱给周某某后，周某某给我们写了一份保证书，钱是我们每人出250元，政府不报销。周某某的信访事项经宁城县人民政府、赤峰市人民政府作出终结认定，认为周某某的信访事项均不成立。
5、被害人宋某某陈述证实，周某某因1998年农村土地二轮承包期间，鸽子山村委会根据国家政策将周某某承包的2亩多土地抽回发包给其他村民，在分地期间周某某因为阻碍公务被宁城县公安局拘留，后来又被劳动教养，劳动教养结束后，开始到有关部门上访，上访的诉求：一是要求撤销宁城县公安局对其作出的拘留和劳动教养决定；二是怀疑张某乙割其青苗要求对张某乙进行处理；三是认为公安局宁某某、张某丙等人违法乱纪要求追究其责任；四是要求五化镇政府为其解决低保，发放生活费。周某某反映的这些问题都已解决了。到2015年下半年周某某就提出，别的地方去上访的人被接回去就给钱，我们迫于无奈就自己出钱给她。2016年1月4日周某某从北京上访回来，到政府找工作人员要钱，这次是2万，如不给钱就继续到北京上访直到满足自己的诉求为止。迫于压力，我、王某某、张某某、张某甲、雷某某我们五个人商量人每出4000元，因王某某之前给周某某1200元，再给3000元，共计19000元就行了，我们凑够后在五化镇政府综治大厅给了周某某，周某某给我们打了条。过了大约二十几天，自治区两会期间，周某某又到呼市上访去了，这次王某某、张某某我们三人每人凑了3000元，共9000元给周某某，周某某给我们打了收条，2月29日周某某又去北京上访了，随后我们工作人员就来报案了。给钱周某某就跟我们回来，不给就不回来。
6、被害人张某某陈述证实，我是宁城县五化镇综治办副主任。自2013年6月至2015年1月我和宋某某、刘某某、朱某某、王某某等人到呼和浩特接周某某3次，到北京接最少有10多次。从2014年开始我们去接她，周某某说：“由于反映的问题没有得到解决，要求政府给她128万元的损失。”我们给她做工作，你的问题有关部门已经答复了，不要在非访了，可周某某说，不给解决也行，其他地方的来接访都给点钱，你们给几百块钱，就跟你们回去。其中2015年12月18日刘某某、王某某、王某某还有我上北京接周某某，周某某让给5000元，我们每人出250元，给周某某1000元，周某某出具了收条。周某某说不给钱就继续到北京上访直到满足自己的诉求为止，迫于压力我们答应给她凑钱。这时周某某又到北京上访了，通过电话沟通周某某要二万，通过刘某某的银行卡转给1200元，其中那200元是周某某在北京吃住的费用，周某某自己回来的，回来后依然以上访相威胁，不给够2万元就继续到北京上访，2016年1月4日我们把剩下的19000元凑够了在综治大厅给了周某某，周某某给出具了收条。过了二十来天自治区两会期间，周某某又上呼市去了，宋某某、王某某我们三人去呼市接周某某，这次周某某又要2万元，因为快过年了，周某某如到北京非访会造成极坏影响，2016年1月28日王某某、宋某某我们三个人每人凑了3000元，共9000元给周某某。2016年2月29日接到通知说周某某又到北京上访。我们一共给周某某32100元，这些钱都是我们自己出的，政府不给报销。周某某的上访问题在2006年、2007年已与周某某签定了息诉罢访协议。
7、被害人雷某某陈述证实，因为周某某的上访事项政府有关部门已经调查终结，可是周某某仍然多次进京上访，我们综治办负责维稳工作，如果做不好维稳工作，就会给政府造成影响，政府就得追究我们这几名维稳人员的责任，年终不得评先评优，为了不影响工作，我们不得不给周某某钱。其中2016年1月周某某到政府找王某某以不给钱就到北京上访相威胁，张某甲、张某某、宋某某我们每人出4000元，王某某出4200元给周某某。
8、被害人刘某某陈述证实，2014年我到北京接访周某某9次，2015年接访5次。2015年12月，因政府不给报销，我、王某某、王某某、张某某每人出250元。
9、证人朱某某证言证实，他是2013年开始从事信访工作的，周某某曾多次到五化政府、县政府、北京市、呼市等地有关部门上访，但周某某的信访事项根本不存在。他们每次接周某某，周某某都要128万元损失，如果不给钱就不回宁城。2015年正月初九他们为了能接回周某某，给周某某400元，后来政府报销了。
10、证人张某某证言证实，2016年3月二十几号，周某某到公安局大厅叫嚷着要见领导，还要强行上楼，周某某说：“你们公安局就是黑，两会开完你们就以为没什么事，我就整不了你们了，你们不给我钱我就到北京上访，整你们。”
11、2016年3月15日徐宁出具的自述材料证实，他自2012年5月在北京从事信访接待工作，周某某不去正规的信访接待部门而是到中南海、天安门附近喊口号非访、闹事、打骂工作人员，平均每月到北京1到2次。其中2015年11月24日周某某到北京上访，经做工作周某某让把住宿费报销了，再给1000元就回去，王某某把1900元汇给他，他把钱给周某某后，周某某才回的宁城。2015年12月18日，周某某又到北京上访，王某某到北京接周某某，周某某要5000元就回宁城，经做工作，王某某将1000元给了他，他给周某某后，他替周某某写的收据，周某某签的字。2015年12月25日至2016年1月4日期间，周某某到北京上访，王某某让他给周某某做工作，周某某让把住宿费报销了再给1000元，剩下的回去再给。王某某给他汇款1200元，给周某某现金1000元，住宿费200元，周某某回的宁城。
12、2016年4月7日张某甲的自述材料证实，周某某于2016年4月2日、4月7日到中南海周边非访，被送到久敬庄接访服务中心，周某某要求五化镇政府给付40万元现金，否则就不回宁城并继续上访。
13、赤峰市驻京信访工作组关于宁城县周某某进京上访情况的说明证实，2016年4月2日和4月7日，周某某两次在中南海周边非访，均被北京市公安机关送至久敬庄分流中心。
14、治安管理处罚裁决书、劳动教养决定书、拘留决定书证实，被告人周某某因阻碍国家工作人员执行职务及公然侮辱他人被宁城县公安局两次分别处以行政拘留15天。2001年周某某被赤峰市人民政府决定劳动教养一年。
15、宁政信终结字[2012]6号、赤政信终结字[2012]17号关于周某某信访事项的终结认定意见证实，2012年9月25日、2012年12月17日宁城县人民政府、赤峰市人民政府作出被告人周某某的信访事项已终结的认定。
16、收条4枚证实，被告人周某某于2015年11月24日收到人民币1000元，2015年12月18日收到1000元，2016年1月28日收到人民币9000元，并保证2016年3月全国两会时不再上访。2016年1月4日收到人民币19000元，保证“两会”前不再进京上访。
17、户籍证明证实，被告人周某某的自然身份。
18、被告人周某某供述证实，2005年腊月，宁城县公安局赵学敏、政法委书记张某某友和信访局工作人员接待我，给我做工作，当时写了一个“停访息诉协议书”和“收款条”，当时是张某某友抓着我的手签的字，说是困难补助我才拿的钱。我要求宁城县公安局赔偿我300万元，如果达到我满意最少也得260万，如果给我这些钱我就不上访了。自我上访以来，我到北京、呼市等地很多次，我都记不清了，其中北京去过司法部、农业部、国土资源部、公安局、最高人民法院、最高人民检察院、中组部、人大、纪检委，我也到中南海周边，另外自治区政府、法院、公安厅等部门都去过。自2012年至今每次都是五化政府工作人员接我，接回来以后就把我送回家了。2015年12月份左右，我到北京上访，信访局驻京的徐宁打电话让五化政府接我，由于下雪，王某某给徐宁汇了1000元，徐宁把钱给我，我坐火车回的宁城。后来我又到北京上访，我不回来，徐宁给我做工作，我当时和徐宁说给我3000元我就自己回去，否则就不回宁城，王某某又给徐宁汇去1000元给我，回到宁城我又到政府找王某某，王某某给我19000元。2016年1月末，内蒙古开两会，我到两会上访，信访局的李志国、周哲东到两会接我回宁城，我不回来，我说给钱我就回来最少给我40万，王某某说车上谈。到宁城后王某某不跟我谈，我就到汽车站买上到北京的汽车票准备到北京上访，我给王某某打电话告诉他，如果不谈，我就到北京上访。我说：“你给我钱我就不走，否则我就走。”王某某不让我走，我说：“我不走你就给我20000元钱。”王某某说没有那么多钱，咱们再商量商量，你上政府来。第二天，我到五化政府找王某某，王某某、宋某某、张某某每人从口袋里拿出3000元，就这样他们三个人给我凑了9000元，张某某写了个条让我签字捺印。他们说是自己的钱。我的上访事项虽然已作出三级终结，但我认为都是依据假的材料作的，所以我不认可，如果不满足我的要求我就上访。我多次进京上访，我和五化政府工作人员总计要过31000多元，另外还给我算过住宿费，多少钱我记不清了，并说是他们自己的钱给的我，我不认为我有罪，我是和国家要钱。
本院认为：被告人周某某以非法占有为目的，以“非访”相威胁，勒索公私财物，数额巨大，其行为已构成敲诈勒索罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以采纳。被告人周某某提出的“不构成敲诈勒索罪及第3笔指控给过1000元，但住宿费没有”及辩护人提出的“被告人周某某的行为不符合敲诈勒索罪的构成要件”的辩护意见，本院认为，被告人周某某以“非访”相威胁，索取公私财物的事实，有经庭审质证的被害人陈述、证人证言、收条及被告人周某某的供述等证据证实，足以认定，故被告人周某某的辩解及辩护人的辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人周某某的辩护人提出的“周某某上访系因其上访诉求未得到解决”的辩护意见，本院认为，虽然国家赋予公民有信访的权利，但不意味着可以以“非访”为由，索要公私财物，故辩护人的该辩护意见不成立，本院不予采纳。被告人周某某所得赃款应予以追缴，发还被害人。根据被告人周某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人周某某犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币五千元。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年4月8日起至2019年10月7日止。）
（罚金限判决生效后三十日内缴纳。）
二、追缴赃款人民币32100元发还被害人。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周艳玲
审 判 员 白东平
人民陪审员 程东飞
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 蔡 婧