福建省龙岩市新罗区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）龙新民初字第1558号
原告曹仁金，男，1953年10月10日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。
委托代理人沈红，福建正廉律师事务所律师。
被告龙岩市新罗区红坊镇南阳村民委员会，住所地龙岩市新罗区红坊镇南阳村。
法定代表人曹岳，村主任。
原告曹仁金与被告龙岩市新罗区红坊镇南阳村民委员会（以下简称南阳村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年1月26日立案受理后，依法由审判员罗晓颖适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人沈红、被告南阳村委会的法定代表人曹岳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹仁金诉称：原告系被告村民，2008年双永高速公路征用了原告开垦的经济林地，原告被征用经济林地805.57平方米（1.2亩），对于青苗补偿费龙岩市地产公司下发给被告后，被告已将青苗补偿费发放给原告，但对属于原告应得的安置补助费和奖励，被告迟迟不发给原告。多年来，原告与其他村民一道多次向上级部门反映，要求被告将应属于原告所有的安置补助费和奖励发放给原告。经原告等村民努力争取，2014年9月13日龙岩市新罗区红坊镇人民政府以红政（2014）270号通知，要求被告参照《龙岩市人民政府关于进一步完善龙岩中心城市规划区范围内征地补偿政策的实施意见》［龙政综（2011）22号］文件的精神，将应属于原告所有的安置补助费和奖励发放给原告，但被告在接到龙岩市新罗区红坊镇人民政府的通知后，仍拒绝将该款项发放给原告。另双永高速公路在征地时，原告所在村经济林地的安置补助费为10500元／亩，土地补偿费为7000元／亩，根据龙政综（2011）22号文件第四条第三项“安置补助费村（居）集体与开垦者按7：3比例分配”的规定，原告1.2亩经济林地应分得安置补助费1.2亩×10500元／亩×30%=3780元，根据龙政综（2011）22号文件第四条第四项“按期交地的，另奖励被征地对象被征地类每亩10%的征地补偿费”的规定，原告应得奖励1.2亩×7000元／亩×10%=840元。为保护原告的合法权益，原告诉至法院，请求判令被告给付经济林地安置补助费的30%即3780元。
被告南阳村委会辩称：一、南阳村枇杷基地是1988年南阳村委会利用国际银行扶贫贷款建成的项目。当时坎顶山、官田洋山一带全部是群众开垦、种植的旱地，收归集体建枇杷基地时没有发给群众一分钱的补偿，然后由村委会统一组织平整、挖穴、下肥种植后，再发包给上述原告承包经营管理。因此，整个南阳村枇杷基地所有权属南阳村委会所有，而不是上述种植户，其劳力安置费及奖金理所当然地应归被告所有，而不应给原告。二、上述原告（种植户）向被告承包种植，是通过投标得到的承包权。但是直到枇杷基地被双永高速公路征用，由于种种原因，上述原告（种植户）从未向被告上缴过分文承包款。因此被告要求，上述原告应向被告交清历年的承包款。三、上述原告（种植户）的种植成本费（包括平整土地、挖穴、下肥、种植工资、肥料果苗成本等费用）在经过一届又一届村两委一年又一年，一次又一次的催促，直到2000年以后才大部分得以缴清，但仍有几人至今未缴清。因此，被告要求未缴清成本费的种植户必须尽快缴清所欠款项。被告于2014年12月18日召开村民代表大会，专题讨论原告（种植户）的上述要求。绝大多数的村民代表都认为：1、南阳枇杷基地是村委会出土地，统一规划、种植，因此其所有权理所当然地归被告所有，其劳力安置费和奖金也理所当然地归被告所有。2、若劳力安置费和奖金部分分给上述原告（种植户），那么建枇杷基地以前的所有农户也应分得其中一部分，而不能应上述原告（种植户）独得。3、上述原告必须缴清历年的承包款。最后全体到会的村民代表对原告的要求进行无记名投票表决。到会代表40名（缺席9名）。投票结果：39票反对，1票赞成。上述原告（种植户）的要求被否决。综上所述，被告要求驳回上述原告的所有诉求。
在本院审理过程中，原告曹仁金提供2014年12月29日福建省龙岩市地产公司《双永高速公路南阳村征地面积明细》一份、龙岩市新罗区红坊镇人民政府文件红政（2014）270号一份、龙岩市人民政府《关于进一步完善龙岩中心城市规划区范围内征地补偿政策的实施意见》龙政综（2011）225号文件一份、龙岩市人民政府文件龙政综（2005）311号一份，证明原告被征用经济林地的面积及安置补助费的计算标准。
经庭审举证质证，被告南阳村委会对原告提供的上述证据均无异议。
在本院审理过程中，被告南阳村委会未向本院提交证据。
本院经审查认为，原告提供的证据，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认，作为认定本案事实的依据。
经审理查明：原告曹仁金系被告南阳村委会的村民。1988年，被告南阳村委会利用国际银行扶贫贷款，开垦建成了南阳村枇杷基地，并将该枇杷基地以公开招投标竞价的方式分别发包给包括原告曹仁金在内的部分村民承包种植。原告曹仁金取得上述枇杷基地的部分承包经营权后，一直经营管理至2008年。2008年因建设双永高速公路征用该地，原告曹仁金在上述枇杷基地中面积为805.57平方米（折合1.2亩）的承包林地被征用。上述林地被征用后，龙岩市地产公司确定了上述被征用林地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、奖励款并全部发放给了被告南阳村委会，但被告南阳村委会仅将上述费用中的青苗补偿费及奖励款发放给了原告，而对安置补助费却未给原告。2014年9月13日龙岩市新罗区红坊镇人民政府发布红政（2014）270号通知，要求相关村参照《龙岩市人民政府关于进一步完善龙岩中心城市规划区范围内征地补偿政策的实施意见》的精神，将安置补助费的30％发放给相关农户。被告在接到龙岩市新罗区红坊镇人民政府的通知后，于2014年12月18日召开村民代表大会，对是否执行龙岩市新罗区红坊镇人民政府的通知进行了无记名投票表决，经表决，到会代表40名，1人赞成执行该通知，39人反对执行该通知。故被告经村民代表大会讨论后决定上述被征用林地的安置补助费全部归被告所有，拒绝将安置补助费与原告按7：3的比例进行分配。为此原告诉至本院，要求判如所请。
另查明，龙岩市人民政府于2011年5月30日作出《关于进一步完善龙岩中心城市规划区范围内征地补偿政策的实施意见》龙政综（2011）225号文件，根据文件规定，原告所在村经济林地的安置补助费补偿标准为10500元／亩，本案诉争的被征用林地的安置补助费为12600元（1.2亩╳10500元／亩），该文件第四条第三项还规定“村（居）集体林地由单位或个人开垦种植成果园地或经济林地的，土地补偿费归村（居）集体所有，安置补助费村（居）集体与开垦者按7：3比例分配……”。
本院认为，本案的争议焦点是原告对涉案的土地是否有权获得安置补助费。首先，从查明的事实来看，虽然原、被告双方对各人的具体中标价格及承包费用等，因年代久远，无法作出一致的陈述，但原、被告对于涉案的林地系在集体内部成员之间以公开招投标竞价的方式进行承包，双方形成事实上的林地承包关系均无异议，故本院认为，本案涉案的林地不属于家庭联产承包。其次，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项规定，承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿，该规定所指的“承包地”为以家庭承包方式所承包的土地。同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”综上，放弃统一安置的被安置对象为家庭承包方。原告曹仁金承包涉案林地的方式不属于家庭承包，所以不能依据以上规定获得相应补偿。而且，原告曹仁金作为南阳村委会的集体经济组织内部的成员，已经以家庭承包方式承包了该村的其他土地，是否取得涉案林地的经营权，并不直接危及其生存，其不存在因该林地被征收而丧失基本生产资料和生活来源的问题，其基于该林地被征收而发生的损失已经通过给付地上附着物及青苗补偿费的方式得到了填补。因此，原告要求被告支付涉案的1.2亩林地的征地安置补偿款3780元的诉请，缺乏充分的法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、第十六条第（二）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告曹仁金的诉讼请求。
本案案件受理费50元，减半收取为25元，由原告曹仁金负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审判员 罗 晓 颖
二〇一五年六月十六日
书记员 林笑燕（代）
附审理本案所适用的相关法律依据：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
第十六条承包方享有下列权利：……
（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；……
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。