河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀06行初50号
原告马焕楼，女，1968年7月10日出生，汉族，农民，住雄县。
原告郭爱菊，女，1964年4月6日出生，汉族，农民，住雄县。
原告王增企，男，1946年4月7日出生，汉族，农民，住雄县。
三原告共同委托代理人王光辉，北京博迪律师事务所律师。
被告雄县人民政府，住所地雄县雄州路481号，组织机构代码：00083371-5。
法定代表人万树军，该县县长。
委托代理人周学喆，该单位工作人员。
被告保定市人民政府，住所地保定市东风西路1号，组织机构代码：00044583-5。
法定代表人：郭建英，该市代市长。
委托代理人李哲，保定市人民政府法制办公室行政复议处处长。
委托代理人杜志杰，河北盛誉律师事务所律师。
原告马焕楼、郭爱菊、王增企要求确认雄县人民政府未履行征地公告职责违法一案，于2016年9月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月14日公开开庭审理了本案。原告马焕楼、王增企及其委托代理人王光辉，被告雄县人民政府委托代理人周学喆，被告保定市人民政府委托代理人李哲、杜志杰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告马焕楼、郭爱菊、王增企诉称，原告分别在雄县雄州镇东侯留村有承包地，并取得土地承包经营权证书，雄州镇人民政府等单位称取得合法征地手续，将原告的承包地强行占用。原告通过政府信息公开，于2015年6月27日得知，河北省人民政府于2012年6月25日作出冀政转征函（2012）573号《关于雄县2012年第一批次建设用地的批复》，原告的承包地位于该批复征地范围内，该批复是导致原告的承包地被占用的原因。中华人民共和国国土资源部《征收土地公告办法》第三条规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。但被告并未依照以上规定在法律规定的期限内对征收土地方案、征地补偿、安置方案进行公告，属行政不作为行为，侵犯了原告的合法权益。为此，原告向保定市人民政府申请行政复议，保定市人民政府作出政行复决字（2016）28号行政复议决定书，原告于2016年9月7日收到此决定书，故此提起诉讼，请求依法确认被告雄县人民政府未依法履行征收土地方案、征地补偿、安置方案公告职责违法，依法撤销保定市人民政府行政复议决定书，被告承担诉讼费。
三原告提交的证据有：1、雄州镇政府答复意见书；2、冀政信公开（2015）45号《关于对政府信息公开申请的答复》复印件；3、保政行复决（2016）28号复印件；4、信息公开申请邮寄回执单；5、雄县公安局拘留决定书复印件；6、村委会关于刘大征承包地情况调查；7、雄县政府信访事项交办告知书；8、小学项目简介；9、省国土局举报线索反馈函；10、向县、市国土局邮寄查处申请邮寄单；11、向雄县政府信息公开申请和邮寄单；12、违法用地查处申请书；13、（2016）冀行终82号行政判决书。
被告雄县人民政府答辩称，一、雄县人民政府依法履行了公告职责，不存在未依法履行征收土地方案、征地补偿、安置方案公告职责的违法行为。2012年8月2日，雄县国土资源局工作人员分别在东侯留村村务公开栏张贴了《雄县人民政府征收土地公告》和《征收土地和安置补偿方案公告》，公示了省政府作出批复的时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置途径等内容，现场拍摄了照片。因此，雄县人民政府不存在未依法履行征收土地方案、征地补偿、安置方案公告职责的违法行为。二、原告未在法定期限内提出诉讼及行政复议申请，应驳回原告诉讼请求。河北省高级人民法院（2016）冀行终82号行政判决书、河北省人民政府冀政复驳（2015）33号驳回行政复议申请决定书己查明，申请人最迟于2012年8月知道了河北省人民政府的征地批复，即使雄县人民政府未进行征收土地方案、征地补偿、安置方案公告，依据国务院法制办《关于认定被征地农民知道征收土地决定有关问题的意见》第三条规定，行政机关不能提供发布征收土地公告的相关证据，但是能够举证证明已经按照法律法规和规章的规定发布了征收土地补偿安置公告，且在公告中载明了征收土地决定的主要内容，经查证属实的，可以视为申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；公告没有确定期限的，可以视为申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。申请人在几年之后才以本机关未依法履行征收土地方案、征地补偿、安置方案公告的职责提出诉讼和复议，明显超过法律规定的复议和诉讼时效，应驳回原告诉讼请求。三、保定市人民政府保政行复决（2016）28号行政复议决定书证据确实充分，程序正当，应予维持。请求法院驳回原告马焕楼、郭爱菊、王增企的诉讼请求。
被告雄县人民政府提交的证据有：1、国土局收文情况登记表；2、雄县人民政府征收土地公告；3、征收土地公告照片；4、征收土地和安置补偿方案公告。5、征收土地和安置补偿方案公告照片；6、武海涛和冯志强证明。
被告保定市人民政府答辩称，1，答辩人具有复议职权，且依法履行了行政复议职责，复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。因此，保定市人民政府作为雄县人民政府的上一级政府，是合法的复议机关。答辩人依法受理被答辩人的行政复议申请后，根据行政复议法第二十二条规定进行书面审理，在法定期间作出保政行复决（2016）28号行政复议决定书，并依法向复议当事人进行了送达。2、雄县人民政府依法履行了公告职责，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项应当依法驳回复议申请。综上所述，原告起诉理由不能成立，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。
被告保定市人民政府提交的证据有：1、行政复议答复通知书；2、邮寄单据。
经庭审质证，被告雄县人民政府对原告证据的真实性、合法性予以认可，与本案无关联性。被告保定市人民政府认为，原告未在举证期限内提交证据，不予质证。
原告对被告雄县人民政府证据1的真实性予以认可，其他证据没有见到过，不予认可。对被告保定市人民政府证据的真实性不认可。
经审理查明，2012年6月25日，河北省人民政府作出《关于雄县2012年第一批次建设用地的批复》，同意雄县人民政府征收建设用地，三原告所主张的土地在征收范围内。2012年8月2日，雄县人民政府作出雄府征（2012）01号征收土地公告，同日，雄县国土资源局作出征收土地和安置方案公告，上述公告均在东候留村村务公开栏进行公示。因三原告与被告雄县人民政府未达成补偿协议，现未领取征地补偿款。三原告及董素华以雄县人民政府未依法履行征收土地方案和征地补偿安置方案公告职责为由，向保定市人民政府申请复议，2016年9月6日，保定市人民政府作出保政行复决（2016）28号行政复议决定，驳回三原告复议申请。
本院认为，2012年，被告雄县人民政府依据河北省人民政府《关于雄县2012年第一批次建设用地的批复》，决定征收雄州镇东候留村集体建设用地，并于2012年8月2日作出雄府征（2012）01号征收土地公告，同日，雄县国土资源局作出征收土地和安置方案公告，上述公告均在东候留村村务公开栏进行公示。以上事实有被告雄县人民政府提交的证据2、3、4、5予以证实。被告保定市人民政府作出的保政行复决（2016）28号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。因此，原告马焕楼、郭爱菊、王增企要求确认被告雄县人民政府未依法履行征收土地方案、征地补偿、安置方案公告职责违法及依法撤销保定市人民政府行政复议决定书的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马焕楼、郭爱菊、王增企的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马焕楼、郭爱菊、王增企负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 解建国
代理审判员 周兴旺
代理审判员 别道齐
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 李 宁