上海市宝山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宝行初字第82号
原告陈洪早，男，汉族，1958年11月4日出生，住上海市宝山区。
被告上海市公安局宝山分局交通警察支队，住所地上海市宝山区。
负责人侯彬武，支队长。
委托代理人张雪春。
委托代理人潘骏。
被告上海市公安局宝山分局，住所地上海市宝山区。
法定代表人赵荣根，局长。
委托代理人姚文超。
原告陈洪早不服被告上海市公安局宝山分局交通警察支队（以下简称区交警支队）作出的公安交通管理简易程序处罚决定及被告上海市公安局宝山分局（以下简称区公安分局）作出的行政复议决定，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于次日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭审理了本案。原告陈洪早，被告区交警支队委托代理人张雪春、潘骏，被告区公安分局委托代理人姚文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区交警支队于2015年7月24日作出编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的公安交通管理简易程序处罚决定，查明原告于当日7时59分，在国权北路淞行路东约0米实施驾驶机动车不按机动车信号灯表示通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）第三十八条第一款的规定，根据《道路交通安全法》第九十条的规定，决定处以200元罚款。原告不服，申请行政复议。被告区公安分局于2015年9月24日作出沪公（宝）复决字（2015）第157号行政复议决定，维持被告区交警支队所作的上述公安交通管理简易程序处罚决定。
原告陈洪早诉称，事发时原告驾驶号牌为皖BBXX**的汽车沿淞行路至国权北路口遇红灯，其停在停车线后第二辆车，当交通信号灯转为绿灯放行时，其跟随前车一起过绿灯。当时，交警正在对一位推手拉车的妇女执法，并没有看到原告是如何过路口的，故认为被诉行政行为违法，请求法院判令撤销被告区交警支队作出的被诉公安交通管理简易程序处罚决定及被告区公安分局作出的被诉行政复议决定。
原告未向法庭提交证据。
被告区交警支队辩称，被诉处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，原告诉请理由缺乏事实和法律依据，请求法院判决予以驳回。
被告区交警支队于2015年10月13日向本院提供了作出被诉行政行为的证据及依据：
一、《道路交通安全法》第五条第一款的规定，证明被告区交警支队具有作出被诉行政处罚决定的执法主体资格；
二、根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条及公安交通管理简易程序处罚决定书、交警工作情况、执法录像，证明当日交警适用简易程序在指出原告违法行为并依法告知权利、听取原告陈述申辩后，当场制作了处罚决定书，并送达给原告，其执法程序合法；
三、被告区交警支队作出被诉行政行为的事实依据为：
1、编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的公安交通管理简易程序处罚决定书，证明原告的违法事实情况。
2、2015年7月24日交警徐伟敏、姚毅制作的工作情况，证明当日交警执法时目击到的情况以及执法的过程。
3、现场执法录像两段及文字说明，证明内容同上。
4、交警姚毅当庭所作证词，内容为2015年7月24日上午7时50分许，其和同事徐伟敏在国权北路淞行路路口执法，当时，其正在处理另一辆违章车辆，面对南北方向的交通信号灯，听到左后方有汽车加速声，回头看见原告车辆沿淞行路驶来，同时看到南北方向信号灯已为绿灯，其迅速转身见到原告车辆已经从淞行路实施左转驶到路中，故其立即吹哨示意徐伟敏该车闯红灯行驶。原告在该路口没有等过红灯，而是直接行驶过路口的。
四、依据《道路交通安全法》第三十八条、第九十条，《道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款的规定，证明被诉行政处罚决定适用法律正确。
被告区公安分局辩称，该局作出的行政复议决定主体适格、程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告区公安分局于2015年10月13日向本院提交了如下证据、依据：
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条，以及行政复议申请书及附件、行政复议申请受理通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及邮寄凭证，证明原告于2015年7月24日申请行政复议，区公安分局于同月31日受理，区交警支队于同年8月7日提交答复材料，区公安分局经审查，于同年9月24日作出复议决定，并于同月29日将复议决定书送达给原告。
经庭审质证，原告对被告区交警支队的执法主体资格、执法程序、法律适用不持异议；对认定事实证据1、2、3真实性无异议，但认为录像并未摄取到原告如何驶出停车线，录像反映交警当时背对原告，无法看到原告如何停车等红灯进入路口，交警看到的信号灯是南北向的，并非东西向的，从该信号灯变绿至原告行驶至路中仅2秒，录像中相同距离其他反方向的车辆用了8秒，交警使用警用摩托车追击原告用了5秒，原告不可能仅用2秒时间即从路口行驶到路中，对证据4认为交警陈述看见原告闯红灯，但其执法记录仪却没有直接录下原告的违法经过；对被诉行政行为适用的法律依据亦不予认可。
原告对被告区公安分局的行政复议程序无异议。
本院对本案证据作如下认证：两被告提交的证据客观真实、来源合法、与本案有关，本院予以确认。
经审理查明，2015年7月24日7时52分许，原告驾驶牌号为皖BBXX**的小型普通客车沿淞行路行驶至国权北路路口实施东向南左转弯，此时南北方向信号灯为绿灯（东西方向信号灯为红灯）。正在现场执法的交警姚毅目击后，立即吹哨示意交警徐伟敏该车实施了闯红灯行为。交警徐伟敏立即驾驶警用摩托车实施追击，在追上原告后，当场指出原告的违法行为，对其进行事先告知，原告在陈述申辩中否认实施了闯红灯的行为，交警对其陈述申辩意见不予采纳，根据《道路交通安全法》第三十八条、第九十条、《道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款的规定，对原告处以200元罚款，并当场制作了编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的公安交通管理简易程序处罚决定书送达给原告。原告不服，向被告区公安分局申请行政复议，区公安分局于同月31日受理，经审查，于同年9月24日作出沪公（宝）复决字（2015）第157号行政复议决定，维持被诉公安交通管理简易程序处罚决定，并于同年9月29日将行政复议决定书邮寄送达给原告。原告仍不服，向本院提起诉讼，要求判决如所请。
本院认为，依据《道路交通安全法》第五条第一款的规定，被告交警支队负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，其执法主体适格。当日交警适用简易程序在指出原告违法行为并依法告知权利、听取原告陈述申辩后，当场制作了处罚决定书，并送达给原告，其执法程序合法。被告交警支队提供的执法录像和交警姚毅的当庭证言可以相互印证，证明其目击到了原告实施不按机动车信号灯表示通行的违法行为。原告关于执法录像并未摄取到原告如何驶出停车线，交警无法看到原告如何驶入路口，交警的判断依据是南北向信号灯而非东西向信号灯，以及原告不可能仅用2秒时间即从路口行驶到路中等诉称意见，本院认为，首先执法录像是由佩戴在交警肩部的执法记录仪所摄制，故其能摄录的范围与交警视野范围存在差异，不能因为执法记录仪未录下就认定交警无法看到原告行驶出路口的情况；其次，从执法记录仪反映的内容看，交警当时确有向左方转身的动作，南北向信号灯与东西向信号灯按常理是反向转换的，交警依据南北向信号灯变绿来判断东西向信号灯变红并无不当，交警作为现场执法人员可以依据其目击到原告的位置及交通信号灯的变化来综合判断；再次，车辆通过路口所需时间与车速、路况等多种因素相关联，原告从东西向信号灯变红到原告出现在路中的时间为近3秒，原告以其他车辆通过路口所花费的时间与原告当时所花费的时间相比较不具有可比性。原告并无证据推翻交警的当庭证词，交警作为执法者，其证言的效力显然高于原告的陈述。故被告交警支队认定原告实施了驾驶机动车不按机动车信号灯表示通行的违法行为，并适用《道路交通安全法》第三十八条、第九十条、《道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款的规定，作出的被诉公安交通管理简易程序处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予支持。被告区公安分局在收到原告行政复议申请后，经受理、审查，在法定期限内做出行政复议决定并送达给原告，其行政复议程序合法。原告的诉称意见均缺乏事实和法律依据，本院不予采信。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈洪早的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告陈洪早负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 陈剑红
审 判 员 赵 晨
人民陪审员 张莉丽
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 朱 琦
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条第一款国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。
第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。
二、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
第三十八条第一款机动车信号灯和非机动车信号灯表示：
（一）绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；
（二）黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；
（三）红灯亮时，禁止车辆通行。
三、《中华人民共和国行政复议法》
第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
……
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
四、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。