江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣08行终71号
上诉人（原审原告）尹德飞，男，1957年2月11日出生，汉族，江西省吉安县人，住吉安县。
委托代理人张纯法，男，1963年4月10日出生，汉族，青原区人，住吉安市青原区。
被上诉人（原审被告）吉安县永和镇人民政府。住所地：吉安县永和镇。
法定代表人郭邦勋，该镇镇长。
委托代理人刘志强，男，1975年12月3日出生，汉族，江西吉安县人，住吉安县。系吉安县永和镇人民政府纪委书记。
上诉人尹德飞因其请求确认吉安县永和镇人民政府（以下简称永和镇政府）强制拆除行为违法并要求行政赔偿一案，不服吉安县人民法院作出的（2015）吉行初字第19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院认为，尹德飞未经用地审批和规划许可，在位于吉安县永和镇规划区内违反规划建房，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，吉安县永和镇政府作为乡镇级人民政府，有权要求其停止建设，限期改正，并在其逾期不改正的情况下对其所建房屋进行强制拆除。但永和镇政府在行使上述职权时，应依法进行，不得违反《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》关于违法建筑物拆除的法律规定。依《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，行政机关在决定对违法建筑物予以强制拆除前，应限期当事人自行拆除，且只有在当事人于法定期限内既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除的情况下，方可决定强制拆除。永和镇政府在未向尹德飞下达《限期拆除违法建筑通知书》的情况下，直接向其作出永府强拆字（2015）27号《强制拆除决定书》，程序违法。永和镇政府辩称其于2015年7月3日向尹德飞下达了《限期拆除违法建筑通知书》，但未提供有效证据予以证明。且即便如其所称，其于2015年7月3日向尹德飞下达了《限期拆除违法建筑通知书》，但其于2015年7月12日作出《强制拆除决定书》时，尹德飞对永和镇政府作出《限期拆除违法建筑通知书》仍在法定的行政复议期限和法定的起诉期限内，永和镇在法定的行政复议期限和法定的起诉期限尚未届满的情况下，向尹德飞作出永府强拆字（2015）27号《强制拆除决定书》，亦违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定。且永和镇政府在作出《强制拆除决定书》时，未告知尹德飞享有的陈述、申辩权利，违反了《中华人民共和国行政强制法》第八条关于“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述、申辩权”之规定。综上，永和镇政府向尹德飞作出的永府强拆字（2015）27号《强制拆除决定书》违反法律规定，其依据该《强制拆除决定书》强制拆除尹德飞房屋的行为违法。公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。但依《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，就永和镇政府强制拆除行政行为所造成的具体财产损失金额，尹德飞负有举证责任。现尹德飞未提供证据证明其遭受的具体财产损失，其诉请永和镇政府赔偿财产损失100000元，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款、第四十四条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决吉安县永和镇人民政府强制拆除尹德飞位于吉安县永和镇永和大道永和镇政府东面200米处的在建房屋违法；驳回尹德飞的其他诉讼请求。
尹德飞不服上述判决，向本院提起上诉，请求维持原审判决第一项，改判第二项为由永和镇政府赔偿尹德飞经济损失10万元整。理由如下：1.永和镇政府的行政行为违法。2.一审法院判决违反了权责统一原则。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”一审判决永和镇政府的行政行为违法，却未判决要求其承担赔偿责任，与法不符。一审法院未尽到告知尹德飞及时补充证据的义务。
吉安县永和镇政府答辩称，一审判决正确。尹德飞在国有土地上建房没有经过审批，系违章建筑，依法应当不予赔偿。
二审期间，上诉人尹德飞向本院提交了以下新证据：第一组，十三位工人或律师出具的收条、领条、出售单、声明及证明共十三份，用以证明尹德飞因永和镇政府的强拆行为遭受经济损失共计123223.4元，应当由永和镇政府赔偿。第二组，证人吴某1、尹某1、尹某2、吴某2及尹冬保的证言，证明2015年3月23日及6月1日被上诉人相关负责人在建房现场允许尹德飞建房，同时证明被上诉人的拆除行为违法。第三组，现场图片2张，证明房屋受损情况。经质证，永和镇政府对第一组证据的真实性均提出异议，且尹德飞所建涉案房屋为违章建筑，不应当赔偿。对第二组证据的真实性亦不予认可，因彭烨辉是否到过现场无法证实，且其是否说过允许尹德飞建房的话也无法证实。对第三组证据的真实性认可，是房屋被拆除后的真实现状。本院认为，第一组证据的真实性无法确认。第二组证据不能证明永和镇政府允许尹德飞建房，但能证明尹德飞已经在永和镇政府统一安排的安置点建房，涉案被拆除的房屋系其所建的第二栋房屋。第三组证据的真实性予以认定。本院认为，尹德飞所提供的上述证据可以证实，其所建涉案房屋被永和镇政府拆除。
本院经审理查明，尹德飞在永和镇政府统一安排的安置点已经建好房屋一栋。2015年6月，尹德飞未经用地审批和规划许可，在位于吉安县永和镇永和大道永和镇政府东面200米的位置建房，建房位置属于吉安县永和镇新镇区规划区内。永和镇政府在对尹德飞的建房行为进行口头劝阻无效后，于2015年7月3日向其下达永府停字（2015）第27号《责令停止违法（章）行为通知书》，载明尹德飞未经审批违章建房，并依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令其于2015年7月3日17时前停止施工，并当场送达。2015年7月12日，永和镇政府向尹德飞下达永府强拆字（2015）27号《强制拆除决定书》，决定“本机关于2015年7月3日向你下达了《责令停止违法（章）行为通知书》，2015年7月3日又下达了《限期拆除违法建筑通知书》，现期限届满。你逾期无正当理由拒不拆除，根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，本机关决定于2015年7月12日开始依法组织强制拆除”。因尹德飞未自行拆除且其妻廖三凤与其女尹志芬还因建房一事到永和镇政府与工作人员发生纠纷并经派出所出警处理，永和镇政府于2015年7月19日对尹德飞在建的一层砖混结构房屋予以了拆除。尹德飞认为该拆除行为违法并损害其合法权益，向法院提起行政诉讼要求确认永和镇政府强制拆除其房屋的行政行为违法并赔偿损失10万元。
以上事实有尹德飞提供的永府字（2015）35号《关于尹忠华信访事项答复意见书》、永和镇政府提供的责令停止违法（章）行为通知书及送达照片、2015年7月3日尹德飞违章建筑现场图、2015年7月12日《强制拆除决定书》及说明、2015年7月18日派出所出警证明及照片、证人尹某2证言、拆除现场等证据予以证实，并经双方质证，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，对尹德飞在吉安县永和镇规划区内未经审批建房的行为，永和镇政府有权责令其停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。行政机关在采取行政强制执行措施时，应当依照法律规定的程序履行职责。行政机关强制拆除违法建筑是一种典型的行政强制执行行为。对于强制拆除违法建筑的程序，《中华人民共和国行政强制法》第八条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条均作了严格规定。本案中，永和镇政府认定尹德飞在建房屋属违法建筑并采取强制拆除措施，仅对尹德飞下达了《责令停止违法（章）行为通知书》及《强制拆除决定书》，未完全按照《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》的相关程序规定履行职责，确属程序违法。一审法院判决确认吉安县永和镇人民政府强制拆除尹德飞位于吉安县永和镇永和大道永和镇政府东面200米处的在建房屋违法正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，请求国家赔偿以合法权益受损为前提。本案中尹德飞被拆除的房屋属于违法建筑，理应拆除。因此，永和镇政府拆除涉案房屋并未侵犯尹德飞的合法权益。尹德飞请求赔偿拆除涉案房屋损失的理由不能成立，原审法院驳回其该项诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人尹德飞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴 山
代理审判员 罗英秀
代理审判员 钟君林
二〇一六年十二月八日
书 记 员 李虎广
附：本判决适用的法律法规
《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当一书面形式作出，并载明下列事项：
履行义务的期限；
履行义务的方式；
涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
当事人的姓名或者名称、地址；
强制执行的理由和依据；
强制执行的方式和时间；
申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
行政机关的名称、印章和日期。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……