宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）银民终字第1392号
上诉人（原审原告）潘竟汉，男，1943年12月28日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人熊桂兰，宁夏怀远律师事务所律师。
委托代理人李志银，宁夏怀远律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）银川市西夏区镇北堡镇同庄村村民委员会，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区镇北堡镇同庄村村部。
法定代表人贾小飞，系该单位主任。
委托代理人杨建国，男，银川市西夏区镇北堡镇同庄村村民委员会委员，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师。
上诉人潘竟汉因农村土地承包合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2015）夏民初字第147号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭进行审理。上诉人潘竟汉及委托代理人熊桂兰、李志银，被上诉人的委托代理人赵强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，1995年10月被告在同庄村4队西面荒地进行农业综合开发，整理条田16条。1996年4月决定对村民发包，实行抓阄分配。考虑其中有2条地系原农场宅基地，开发难度大，故这2条地可分别减免3亩和4亩承包费。原告系同庄村村民，抓阄取得减免3亩承包费的土地32亩。被告退还原告承包费1000元。原告对减免承包费有意见，经各部门协商，被告同意原告可实际缴纳22亩土地承包费。原告一直耕种该土地。2006年5月16日原、被告签订了一份《土地承包合同》。该合同约定，被告承包1995年被告开发的上述土地16.2亩。承包期3年，从2006年1月1日至2008年12月31日。2010年2月22日被告通知原告其于1996年承包的同庄村四队西部荒地合同已到期，要求原告重新签订合同。原告于2010年4月19日向被告缴纳该块土地5年承包费8100元（16.2亩×500元），于2014年12月22日缴纳该土地水费2332元（项目区16.2亩，亩72元）。2014年4月16日原告与被告签订了一份《集体土地租赁合同书》。合同约定，被告将位于同庄村四队中心沟以西面积16.2亩的集体土地承租给原告。租赁期限为5年，自2010年1月1日起至2014年12月31日止。租赁费每亩每年100元，共计8100元。又约定，原告在租赁期内应负担义务工、水费等各项费用。原告在该土地上种植水稻至今。另，2005年原告与被告签订了《土地承包合同》。该合同约定，原告一家6口人，承包责任地41.74亩。承包期限30年。原告一家一直耕种约定的土地至今。现原告为维护自己的合法权益，起诉至人民法院，请求依法判令：1、依法确认原、被告签订的《集体土地租赁合同书》属集体土地承包经营合同性质，以确认原告的土地承包经营权并判令被告继续履行土地承包合同期限25年；2、被告给原告发放粮食补贴金1166.40元及5年的利息；3、确认2010年《集体土地租赁合同书》的土地面积16.2亩中应减免9亩承包费和水费；4、被告退还原告2010年1月1日至2014年12月31日9亩土地5年的承包费4500元（9亩×100元×5年）；5、被告承担原告2013年至2014年9亩土地水费1296元（9亩×72元×2年）。
原审法院认为，原、被告在自愿基础上签订的《集体土地租赁合同书》意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方对合同的性质、土地的面积、期限等权利义务有明确的约定，且该合同现已履行完毕。故，原告要求确认该合同属集体土地承包经营合同性质及继续履行土地承包合同期限25年的诉讼请求，没有事实和法律依据，故对原告的该项诉讼请求，不予支持。原告因种植土地国家根据相关政策给予的粮食补贴被告应当发放给原告。被告辩称原告已经领取粮食补贴，但未提交有效的证据予以证明。故，对原告要求被告发放粮食补贴1166.40元的诉讼请求，予以支持。原告要求确认双方签订的《集体土地租赁合同书》的土地面积16.2亩中应减免9亩的承包费、退还2010年1月1日至2014年12月31日9亩地5年的承包费，双方在合同中对使用土地的面积、缴纳费用等有明确约定，原告亦未提交有效证据证明被告应当予以减免。故，对原告的该项诉讼请求，不予支持。双方签订的《集体土地租赁合同书》第六条约定原告在租赁期内应负担义务工、水费等各项费用，依据该约定原告种植土地应当缴纳水费，故，对原告的该项诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第四十五条之规定，判决：一、被告银川市西夏区镇北堡镇同庄村村民委员会于判决生效后三日内发放原告潘竟汉粮食补贴1166.40元；二、驳回原告潘竟汉的其它诉讼请求。案件受理费150元，原告潘竟汉负担50元，被告银川市西夏区镇北堡镇同庄村村民委员会负担100元。
一审宣判后，潘竟汉不服提起上诉称，一、原审法院认定上诉人与被上诉人在自愿基础上签订《集体土地租赁合同书》，合同合法有效与事实不符。上诉人是在被上诉人发出“凡不签订合同的，粮食补贴不予发放，对不签合同自行种植的，村委会将强行收回土地”等内容的《公告》《通知》后，为了不让生病的老伴担心，才违心的在“租赁”合同上签字，并不是真实的意思表示。二、被上诉人所发《公告》中记载的“经同庄村村委会议研究，现对该土地更新进行发包，”违反法律禁止性规定，侵犯该集体经济组织和村民的民主参与及合法权益和经济利益。1995年，同庄村四队(组)耕地总面积487．6亩依据农村土地承包法规定，该法实施前，已经预留机动地的，机动地面积，不得超过本集体经济组织耕地面积的5％。能留机动地，24亩。而该村利用本组所有土地非法留有机动地500亩，掠夺本组土地侵害本组和村民的合法权益。涉案的土地本是耕地，被上诉人以划分责任地、开荒地、其他承包地、租赁地等不同名目“两田制”谋取私利，不断上涨租赁费，缩短租赁期、私自收取水费等手段来壮大“小金库”，侵犯上诉人的合法权益。三、涉案的土地在2006年5月16日经西夏区检察院调解，上诉人与被上诉人达成的和解协议中表述为16.2亩土地，依据该协议，可以确认涉案租赁合同性质不属于租赁合同性质，人民法院应当依法保护上诉人的土地承包经营权，判令被上诉人继续履行合同期限25年。四、涉案合同尚在继续履行中，上诉人是在租赁合同有效期限内起诉的，起诉后至今涉案土地仍然由上诉人耕种，合同在继续履行中，双方的权利义务关系仍然存在。上诉人要求依法确认权利符合法律规定，人民法院应当予以支持。五、上诉人享有减免9亩承包费的权利是从1996年被上诉人施行的抓阄办法减免承包费的规矩得来的，故被上诉人应给上诉人减免。六、被上诉人扣押上诉人粮食补贴1166.4元未发，事实清楚，证据确凿。综上，请求二审法院依法撤销原判，改判上诉人继续履行合同期限为25年，减免上诉人9亩地承包费45000元及水费1296元。
被上诉人辩称，涉案土地租赁合同真实有效；答辩人有权对包括涉案土地在内的开垦地进行出租；上诉人所述9亩租赁地已经被依法核减。
二审审理过程中，上诉人向法庭提交：
证据一、银革发（1978）143号文件及附件统购粮分配表，证明涉案土地在40年前就是自治区物资局和铁路基建处的两个五七农场。是耕地，不是荒地。
经质证，上诉人对该份证据的真实性认可，关联性、合法性及证明目的均不认可，认为该份证据并非新证据，且该份材料不能够指向涉案土地四至，与涉案土地无关。即便该份证据材料与涉案土地有关联性，该份证据材料后所附的附件仅能表明粮食的产量及各单位的分配标准，并没有就所涉及土地的性质予以明确。故上诉人所述证明目的不予认可。
证据二、宁夏回族自治区银川市西夏区基本农田保护示范牌照片一张，证明涉案土地是基本农田。
经质证，被上诉人对该份证据的三性及证明目的均不认可。认为该份证据并没有明确的拍摄时间及拍摄人物，所拍摄的内容地点不明确。该份照片所述内容与本案无关联系。该份证据并不属于新证据。
证据三、西夏区镇北堡同庄村地块分布图，从村委会复印，证实涉案的土地属于耕地不是荒地。
经质证被上诉人对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，认为对该照片没有明确的拍摄地点及时间，即便该照片真实，从该图中也看不出涉案土地的具体位置更看不出涉案土地属于耕地或者荒地。该证据不具有合法性，且不属于新证据。
证据四、下达一九九八年农业税任务的通知，证实：1、区物资局、银川机电处、银川铁路分局、基建三处已经撤销；2、当时农业税以中等小麦每公斤1，44元计价折征代金，
以此为已经参照银革发(1978)143号文件，可以计算五七农场就是涉案争议的土地，在之前就是农业用地。
经质证，被上诉人对证据四的真实性认可，对其合法性、关联性及证明目的不予认可，认为该文件中所表述的内容均与本案无关，从该文件并不能得出上诉人的证明目的，该证据材料的形成时间是1998年7月16日，早在一审案件开庭前已经形成，不属于新证据。
证据五、会计报表9页(复印件)，证实同庄村四队总耕地面积487．6亩，机动地超法定限额5％。
经质证，被上诉人对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，认为该份证据材料属于复印件无法与原件比对，且该证据与本案所争议的涉案土地没有关联性。
证据六、西夏区农村集体土地承包合同，证明国家和自治区开展农村土地确权登记颁证工作中的存档合同严重存在“霸王”条款。
经质证，被上诉人对该组证据的三性及证明目的不予认可，认为该份证据是复印件无法核对原件也与本案无关。假使该份合同真实存在，该合同为西夏区农牧水务局制定，内容公平合理且其他的承包户也已经签订，不存在任何的违法之处。
证据七、宁夏农村土地承包经营权确权登记颁证工作致全区农民朋友的一封信，证明农村土地确权登记颁证工作的目的、作用和意义很明确，做好土地确权登记工作，维护农民的土地承包权长期稳定，不会借机增加农民负担。
经质证，被上诉人对该证据的的真实性认可，但不认可其关联性、合法性及证明目的。
证据八、宁夏回族自治区人民医院住院证，证明因与被上诉人处理本案纠纷生病住院。
经质证，被上诉人对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议。
证据九、关于第008号市督办中心信函的答复，证明被上诉人曾因本案纠纷向市督办中反映，但市督办中心存在督办责任不落实，以复印件做信访答复。
经质证，被上诉人对该组证据的三性及证明目的不予认可，认为该份证据属于复印件，无法与原件核对其真实性且不属于新证据。即便该份证据是真实存在的，其所载的内容是银川市原郊区人民政府为民解忧督办中心与市督办中心的内部文件往来，并没有向上诉人作出，同时，该答复最后一句表明对于郊区芦花乡及同庄村对于上诉人的处理意见，建议上诉人通过司法途径解决。
经审查，上诉人提交的证据一中涉及的“五七”农场没有明确的四至范围，是否系或包括涉案土地无法确认，故不予采信。上诉人提交的证据二不属于新证据且不能达到上诉人的证明目的，不予采信。上诉人提交的证据三只能证实土地的分布情况，不能证实涉案土地的性质，故不予采信。上诉人的提交的证据四证实1998年银川市地方税务局对各单位的土地下达了农业税的任务，但是否包括涉案的土地无法证实，故无法采信。上诉人提交的证据五系复印件，且被上诉人不予认可，故不予采信。上诉人提交的证据六系复印件，且不能达到上诉人的证明目的不予采信。上诉人提交的证据七、证据八、证据九与本案无关，不予采信。
二审查明的事实与一审查明的一致，予以确认。
本院认为，上诉人与被上诉人签订的《集体土地租赁合同书》，有双方当事人的签字及盖章，应认定该份合同系双方当事人的真实意思表示，合法有效。上诉人主张其是在被上诉人威胁逼迫下签订的合同，不是其真实的意思表示，但没有提交相应的证据证实，故对上诉人的该意见不予采信。该合同中明确约定，被上诉人将位于同庄村四队中心沟以西面积16.2亩的集体土地承租给上诉人，租赁期限为5年，自2010年1月1日至2014年12月31日止，租赁费每亩每年壹佰元，共计8100元；上诉人在租赁期限内应负担义务工、水费等各项义务。现上诉人主张涉案土地是耕地，其与被上诉人签订的租赁合同性质为土地承包经营权合同，被上诉人应继续履行承包合同25年，但没有提交确实充分的证据证实其主张，故对上诉人的该意见不予采纳。关于上诉人在1996年抓阄享有减免9亩承包费的权利，已从其实际承包土地的面积32亩中核减，现上诉人要求被上诉人减免9亩租赁费、水费并退还已经缴纳部分的意见，因没有提交减免承租费及水费的依据，故对上诉人的该意见不予采纳。对于粮食补贴，虽然被上诉人声称已向上诉人发放，但未提交已向被上诉人发放的证据，故对被上诉人的意见不予采纳，原审法院判决上诉人向被上诉发放粮食补贴符合法律规定。综上，上诉人的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费150元，由上诉人潘竟汉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李慧琴
代理审判员 徐玉芳
代理审判员 任朝霞
二〇一六年五月十九日
书 记 员 张 楠
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。