河北省邢台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀05行终248号
上诉人（原审被告）广宗县国土资源局，住所地广宗县建设大街10号，组织机构代码：00069992-3。
法定代表人左成金，男，该局局长。
委托代理人吉勇潭，男，该局副局长。
委托代理人李庆广，男，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）陈连珍，女，汉族，农民，1953年10月12日出生，住广宗县。
委托代理人杨福佩，男，汉族，农民，1944年12月17日出生，住广宗县，系被上诉人陈连珍乡亲。
上诉人广宗县国土资源局因被上诉人陈连珍诉其确认土地注销行为违法一案，不服南和县人民法院(2016)冀0527行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人广宗县国土资源局的委托代理人吉勇潭、李庆广，被上诉人陈连珍及委托代理人杨福佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，陈连珍2003年申请办理了集体土地建设用地使用证，编号为广集用（2003）第07020047号。2014年广宗县人民政府征收原告陈连珍集体用地，未对原告进行补偿，被告在2015年8月7日作出注销原告集体土地使用证的决定，并于2015年8月25日在邢台日报登报公告注销了原告编号为广集用（2003）第07020047号集体土地建设用地使用证，原告不服，向南和县人民法院提起行政诉讼。
原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”本案中，被告提交的证据无法证明已经给予本案原告陈连珍补偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条第一款规定：“依照<土地管理法>的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。”本案中，原告的集体土地使用证的登记机关为广宗县人民政府，被告注销广宗县人民政府颁发的集体土地建设用地使用证属于越权行为；被告提交的证据《河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函[2014]682号关于广宗县2014年第二批次建设用地的批复》称包含涉案土地，但是该批复中并不显示征收原告土地的内容，在没有其他证据予以佐证的情况下，现有证据不足以证明原告的集体土地在征收范围内，故被告作出的涉诉注销决定缺乏事实依据。综上，被告所作出注销广集用（2003）第07020047号集体土地建设用地使用证的行为，证据不足,超越职权，应当予以撤销。但鉴于新村建设规划已经政府批准并大部分得到实施，考虑到公众利益及社会稳定问题，撤销注销行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，应当确认其违法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，《中华人民共和国土地管理法》第六十五条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条的规定，判决确认被告广宗县国土资源局注销广集用（2003）第07020047号《集体土地建设用地使用证》的行为违法。
上诉人广宗县国土资源局的主要上诉理由：一、注销陈连珍的《集体土地建设用地使用证》涉及的土地已被广宗县人民政府依法征收为国有土地，原判依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定属适用法律错误。二、上诉人依据国土资源部《土地登记办法》第五十条第（二）项“依法征收的农民集体土地可直接办理注销登记”的规定，于2015年8月7日对陈连珍下达了关于注销《集体土地建设用地使用证》的通知，其在规定时间内未主动办理注销登记，上诉人直接办理了注销登记手续，并予以公告符合法定程序。三、被上诉人陈连珍已经领取了拆迁补偿款、土地补偿款及综合补偿款。补偿安置工作是拆迁安置办公室负责实施的，与上诉人注销土地登记无关。
被上诉人陈连珍当庭答辩理由：上诉人称被上诉人已经领取了拆迁补偿款没有证据支持，本人根本没有领取补偿款，征收的70亩土地不包括本案涉案土地，因此，注销被上诉人的《集体土地建设用地使用证》的理由不能成立，没有法律依据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的未对陈连珍进行补偿的事实不当，应认定为被上诉人的土地补偿款6980.75元及综合补偿款26019.25元由其儿子李振刚领取，有广宗县房屋征收与补偿办公室2015年10月9日与李振刚签订的补偿到户协议书为证。
本院另查明，河北省人民政府于2014年7月11日作出冀政转征函[2014]682号《关于广宗县2014年第二批次建设用地的批复》，同意广宗县人民政府征收集体建设用地36.8544公顷。其中12号征用地块东至广宗县农业局、南至府前街、西至竹林小区、北至锦绣盛景小区，包括被上诉人陈连珍持有的广集用（2003）第07020047号《集体土地建设用地使用证》证载土地范围。上诉人广宗县国土资源局于2015年8月7日作出《关于注销集体土地使用证的通知》，并向被上诉人陈连珍送达。
本院认为，一、被上诉人陈连珍持有的广集用（2003）第07020047号《集体土地建设用地使用证》证载土地，已经被河北省人民政府批准同意征为国有，该事实有河北省人民政府冀政转征函[2014]682号《关于广宗县2014年第二批次建设用地的批复》予以证实。根据国土资源部《土地登记办法》第五十条第（二）项规定：“依法征收的农民集体土地，可直接办理注销登记”。第五十六条规定：“土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。”上诉人广宗县国土资源局有权根据上述规定对陈连珍所取得的《集体土地建设用地使用证》予以注销并公告。广宗县国土资源局向陈连珍下达注销其集体土地使用证通知后，其未在规定时间内主动办理注销登记，故上诉人直接办理注销登记手续并登报公告符合法定程序。二、原判根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条第一款“依照<土地管理法>的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记”的规定，认定上诉人的注销登记系越权行为属适用法律错误。本案事实是政府征收农民集体土地，而不是农村集体经济组织收回用地单位的土地使用权，故本案不符合上述法律法规规定的情形，不应适用该规定。三、原判认为河北省人民政府冀政转征函[2014]682号《关于广宗县2014年第二批次建设用地的批复》，不足以证明陈连珍的证载土地在征收范围内，属认定事实错误，应认定该批复中第12号建设用地范围包括被上诉人陈连珍的证载土地。且经现场实地勘查，被上诉人陈连珍对其诉争的土地在省政府批准征为国有的范围内予以认可。综上，原判确认上诉人的注销登记行为违法不妥，应予撤销。上诉人作出的注销登记行为，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：
一、撤销南和县人民法院(2016)冀0527行初39号行政判决；
二、驳回陈连珍的诉讼请求。
一、二审案件受理费共计100元均由被上诉人陈连珍负担。
本判决为终审判决。
审判长 苏天志
审判员 李怀勇
审判员 赵文志
二〇一六年七月二十五日
书记员 朱向荣