湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂行终768号
上诉人（原审原告）邬首燕，男，1974年12月21日出生，汉族，住湖北省当阳市。
被上诉人（原审被告）宜昌市人民政府。住所地：湖北省宜昌市西陵区沿江大道***号。
法定代表人马旭明，市长。
委托诉讼代理人江心，宜昌市人民政府法制办公室工作人员。
委托诉讼代理人刘苹，宜昌市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人邬首燕因诉宜昌市人民政府不履行行政复议法定职责一案，不服湖北省宜昌市中级人民法院（2016）鄂05行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月19日立案受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，审阅上诉状、答辩状，询问当事人，因各方当事人没有提出新的事实或理由，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审经审理查明，邬首燕系当阳市关公文化园区域旧城改造项目的被征收户，其位于当阳市长坂路47号的房屋属征收范围。2012年12月19日，当阳市人民政府作出当征决字〔2012〕2号房屋征收决定书。由于补偿问题不能达成一致，邬首燕未与征收部门签订补偿协议。2015年9月1日，当阳市人民政府作出当征补决字〔2015〕1号房屋征收补偿决定书，并于同年9月11日将该房屋征收补偿决定书贴在邬首燕被征收房屋的大门上。邬首燕对此行为不服，向宜昌市人民政府提出行政复议申请，请求：⒈确认当阳市人民政府将当征补决字〔2015〕1号房屋征收补偿决定书张贴在其房屋大门上的行政行为违法；⒉确认当阳市人民政府的该行政行为侵犯了其名誉权；⒊责令当阳市人民政府将当征补决字〔2015〕1号房屋征收补偿决定书从其被征收房屋的大门上撕下，并恢复其房屋大门原状；⒋责令当阳市人民政府因其该违法行政行为向其公开赔礼道歉；⒌责令当阳市人民政府按法律规定的方式将当征补决字〔2015〕1号房屋征收补偿决定书直接予以送达。2015年9月18日，宜昌市人民政府作出宜复受字〔2015〕72号行政复议受理通知书，对邬首燕提出的行政复议申请予以受理，并于2015年9月18日向当阳市人民政府发出宜复答字〔2015〕72号行政复议答复通知书。2015年9月28日，当阳市人民政府提交行政复议答复书并提交相关证据。2015年10月10日，邬首燕向宜昌市人民政府又提交一份《行政复议申请书》，即不服当阳市人民政府的当征补决字〔2015〕1号房屋征收补偿决定的复议申请。2015年10月15日，宜昌市人民政府向邬首燕发出宜复告字〔2015〕11号行政复议告知书（你不得对同一具体行政行为的程序或内容反复提出多个行政复议申请。请你在10日内向本机关书面补正行政复议申请，变更行政复议请求，一并补充提出不服该补偿决定的所有事实和理由，本机关将予以全面审理。逾期不补正行政复议申请的，视为你放弃对该补偿决定的其他复议请求）。邬首燕在规定的期限内未补正。2015年11月16日，宜昌市人民政府作出宜复决字〔2015〕76号驳回行政复议申请决定书，认为当阳市人民政府作出当征补决字〔2015〕1号房屋征收补偿决定书并将其在征收范围内公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定；行政复议期间，书面通知邬首燕变更补正不服该补偿决定这一行政行为的请求、事实和理由，邬首燕未在规定时限内补正，视为其放弃对该补偿决定的复议请求；当阳市人民政府对该补偿决定进行公告是一个事实行为，不影响邬首燕的实体权利，该行为不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回邬首燕的行政复议申请。邬首燕不服，于2015年12月1日提起本案诉讼。2015年12月8日，原审法院给邬首燕发出补正通知书，要求其在收到该通知书之日起15日内修改或补正其行政起诉状。邬首燕在规定的时间内修改或补正了其提交的行政起诉状。原审法院于2016年3月4日立案受理。
原审法院认为，本案被诉的行政行为是宜昌市人民政府于2015年11月16日作出的宜复决字〔2015〕76号驳回行政复议申请决定。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，宜昌市人民政府应为本案单独被告。当阳市人民政府张贴在邬首燕大门的征收补偿决定的行为属于内部程序性行为。行政行为是国家机关依法就特定事项对特定公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是法律行为。行政事实行为是不以建立、变更或者消灭当事人法律权利义务为目的的行政行为。准备性、部分性行政行为是为最终做出权利义务安排进行的程序性、阶段性工作行为。行政事实行为和准备性、部分性行政行为不构成行政法上的行政行为，但是它们仍属于行政职务活动，这种活动若未引起侵害当事人合法权益的，不属于可申请行政复议的行政行为。政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开是指公民、组织对行政机关在行使职权的过程中掌握或控制的信息拥有知情权，除法律明确规定的不予公开事项外，行政机关应当通过有效方式向公众和当事人公开。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，当阳市人民政府作出的当征补决字〔2015〕1号房屋征收补偿决定书，应在房屋征收范围内予以公告。公告行为不是独立于该补偿决定的行政行为。当阳市人民政府作出上述征收补偿决定书后将其公告的行为是从属的内部程序性行为。邬首燕认为该补偿决定公告是一种政府主动信息公开的行政行为的理由不能成立。当阳市人民政府将当征补决字〔2015〕1号房屋征收补偿决定书张贴在邬首燕大门的行为不属于行政复议受案范围。宜昌市人民政府收到邬首燕的复议申请书后依法及时进行了处理，并分别向双方当事人送达了行政复议受理通知书、行政复议答复书。当阳市人民政府也依法提交了答复书和相关证据。宜昌市人民政府法制机构进行集体审查后提出了审查意见，经该政府分管负责人审签作出驳回行政复议申请决定书并予以送达，并无不妥。《国有土地上房屋征收与补偿条例》确立了对被征收房屋以及征收补偿决定的公示制度。邬首燕据此获得征收补偿应视为已同意公开其前述个人信息。当涉及公共利益的知情权和监督权与被征收人一定范围内的个人隐私相冲突时，应首先考量征收补偿的公共属性，使获得这一公共资源的公民让渡部分个人信息，既符合比例原则，又利于社会的监督和征收补偿制度的良性发展。当阳市人民政府在公示该补偿决定时，对邬首燕的公民身份号码未作处理，存在一定的瑕疵，但并不违背公示的原则规定，故邬首燕认为当阳市人民政府公开的信息侵犯其名誉权的理由不能成立。宜昌市人民政府作出驳回邬首燕的行政复议决定并未遗漏其行政复议请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第二项的规定，判决驳回邬首燕请求法院撤销宜昌市人民政府作出的宜复决字〔2015〕76号驳回行政复议申请决定书，并责令宜昌市人民政府全面审查当阳市人民政府的行政行为后作出正确复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由邬首燕负担。
邬首燕上诉称，原审判决认定事实不清且错误，未对宜昌市人民政府证据的合法性作出裁判，对宜昌市人民政府证据的真实性认定出现明显错误，违法变更立案时间。因此，请求二审法院撤销原判，支持原审邬首燕提出的全部诉讼请求。
宜昌市人民政府答辩称，1.当阳市人民政府对当征补决字〔2015〕1号房屋征收补偿决定书进行张贴公告的行为不属于行政复议受案范围，原审判决认定事实清楚，适用法律依据正确。⒉邬首燕已放弃了对当征补决字〔2015〕1号房屋征收补偿决定书的复议申请，且已就该征收补偿决定书提起了行政诉讼。⒊宜昌市人民政府行政复议程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
双方当事人向原审法院提交的证据材料已经原审庭审质证，并已随案移送至本院。本院对证据的分析及认定的案件事实与原审一致。
本院认为，当阳市人民政府在邬首燕被征收房屋大门上张贴当征补决字〔2015〕1号房屋征收补偿决定书系事实行为，未影响邬首燕的实体权利，不属于可申请行政复议的行政行为。宜昌市人民政府决定驳回邬首燕的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条和第四十八条第一款第二项的规定。原审法院对邬首燕提交的宜复决字第〔2015〕76号《驳回行政复议申请决定书》等证据，以及宜昌市人民政府提交的宜复受字〔2015〕72号《行政复议受理通知书》及《送达回证》、当阳市人民政府的《行政复议答复书》等的审查及采信与否，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条、第五十五条、第五十六条、第六十三条的规定，认定宜昌市人民政府宜复决字〔2015〕76号驳回行政复议决定合法，其事实根据和法律依据充分，判决驳回邬首燕关于请求撤销宜复决字〔2015〕76号驳回行政复议申请决定，以及责令宜昌市人民政府全面审查当阳市人民政府的行政行为后作出复议决定的诉讼请求，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，并无不当。并且，原审程序也不存在违反国家法律规定。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。邬首燕的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邬首燕负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 争
审判员 吴 晋
审判员 张思化
二〇一六年十二月六日
书记员 唐 莎