贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2018）黔0113行初54号原告陈培炜，男。委托代理人张清珍,广东至高律师事务所律师。代理权限：特别代理。被告贵阳市南明区市场监督管理局，住所地贵州省贵阳市南明区兴隆北巷3号。法定代表人刘檑，局长。委托代理人谢杰杉、潘靓，系贵阳市南明区工商行政管理工作人员。代理权限：一般代理。第三人贵阳聚宝鹏商贸有限公司，住所地贵州省贵阳市南明区新华路110号-134号富中国际广场25层1号。法定代表人陈培炜。第三人冯淑菁，女。原告陈培炜不服被告贵阳市南明区市场监督管理局（以下简称“南明区市监局”）工商行政登记行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月2日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因贵阳聚宝鹏商贸有限公司（以下简称“聚宝鹏公司”）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月19日公开开庭审理了本案。原告陈培炜的委托代理人张清珍，被告南明区市监局的委托代理人及其行政机关负责人委托出庭的工作人员谢杰杉、潘靓到庭参加诉讼。第三人聚宝鹏公司、冯淑菁经本院依法公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南明区市监局于2016年4月26日作出准予设立登记通知书，准予设立聚宝鹏公司，该公司法定代表人登记为陈培炜，股东为陈培炜、张雪琴，陈培炜担任执行董事兼总经理，公司类型为有限责任公司(自然人投资或控股)，统一社会信用代码为91520102MA6DLDD88W。原告陈培炜诉称，2014年11月27日原告于深圳市遗失身份证，2014年11月28日向深圳公安局申请补办身份证。第三人在没有任何原告授权手续的情况下，冒用原告的身份证，并伪造了原告的签名，非法到被告处办理工商行政登记。被告在原告未亲自到场，且没有原告授权手续的情况下，未履行审查职责，于2016年4月26日作出错误的准予聚宝鹏公司设立登记的行为。被告的错误行政许可行为给原告造成了严重损害。原告多次要求被告撤销该行政许可行为，均遭拒绝。故原告起诉至法院，请求：1、撤销被告于2016年4月26日作出的准予聚宝鹏公司设立登记的行为；2、本案诉讼费（包括案件受理费、鉴定费、公告费等）由被告承担。原告向本院提供了如下证据：1、贵阳聚宝鹏商贸有限公司注册资料；2、贵阳聚宝鹏商贸有限公司企业信用信息公示报告；3、办公场所确认相片；4、陈培炜身份证复印件；5、全国12315互联网平台举报信息截图；6、视听资料（光盘刻录）；7、视听资料整理记录1/2；8、视听资料整理记录；9、火车票复印件；10、律师函；11、QQ聊天截图；12、被告出具的《关于对广东至高律师事务所来函的回复》；13、鉴定费发票。被告南明区市监局辩称，被告依据《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、国家工商行政管理总局《有限责任公司设立登记提交材料规范》的规定，对第三人聚宝鹏公司的设立登记材料进行了审查，申请材料符合规范，遂依法向第三人核发营业执照。根据相关法律法规，被告在登记过程中，对公司设立登记材料实行形式审查。因此，被告在办理第三人设立登记业务时，对申请登记材料负形式审查义务，材料的真实性由申请人负责。被告是严格按照法律法规所规定的程序办理的，并无违法之处，请求法院依法驳回原告陈培炜的诉讼请求。被告南明区市监局向本院提交了以下证据、依据：1、企业信息查询单；2、企业名称预先核准通知书；3、公司登记（备案）申请书；4、股东（发起人）出资情况；5、财务负责人信息；6、联络员信息；7、制定代表人或者共同委托代理人授权委托书；8、聚宝鹏公司法定代表人任职书；9、法定代表人信息；10、聚宝鹏公司执行董事、经理、监事任职书；11、董事、监事、经理信息；12、聚宝鹏公司章程；13、房产证；14、住所（经营场所）登记表；15、承诺书；16、代理人保证书。第三人聚宝鹏公司、冯淑菁未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见及证据。在本院审理过程中，原告陈培炜对公司设立登记申请材料中“陈培炜”的签名进行笔迹鉴定，本院依法委托贵州中一司法鉴定中心进行鉴定。2018年6月6日，贵州中一司法鉴定中心出具编号为贵中一司鉴[2018]文鉴字第1250号《司法鉴定意见书》，鉴定结果为公司设立登记申请材料中“陈培炜”签名字迹均不是陈培炜所书写。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性均不予认可，认为其中“陈培炜”的签名均不是原告本人亲笔书写，被告核准登记的材料不真实，其核准行为亦不合法。被告对原告提交的证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。被告提供的证据虽不能证明公司设立登记系陈培炜本人的真实意思表示，但能够证明第三人提交材料的情况以及被告在公司设立登记过程中履行职责的情况，本院予以采信。经审理查明，2016年4月25日，被告南明区市监局接到第三人聚宝鹏公司委托的代理人冯淑菁提交的第三人聚宝鹏公司的设立登记申请材料，包括企业名称预先核准通知书、公司登记（备案）申请书、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、聚宝鹏公司法定代表人任职书及身份信息、聚宝鹏公司执行董事、监事、经理任职书及身份信息、聚宝鹏公司章程、房屋租赁合同、住所（经营场所）登记表、承诺书、代理人保证书等。上述材料中，股东签字处均有“陈培炜”字样的签名。被告南明区市监局经审查，认为其提交的材料齐全、符合法定形式，于2016年4月26日作出准予聚宝鹏公司设立登记的决定，公司法定代表人登记为陈培炜，股东为陈培炜、张雪琴，陈培炜担任执行董事兼总经理，公司类型为有限责任公司(自然人投资或控股)。2018年1月，原告陈培炜知晓前述登记行为，多次向被告南明区市监局要求解决未果后，向本院提起行政诉讼，诉请如前所诉。本院认为，根据《公司登记管理条例》及《南明区市场监督管理局（南明区工商行政管理局、南明区质量技术监督局、南明区食品药品监督管理局）主要职责内设机构和人员编制规定》的相关规定，被告南明区市监局具有对本辖区内的公司设立登记进行审查并予以登记的法定职权。《公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责；第二十条第二、三款规定“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”；第五十二条、第五十四条规定，公司登记机关应对申请人提交的文件是否齐全、符合法定形式等进行审查，作出是否受理、是否准予登记的决定。本案中，聚宝鹏公司提交的材料形式上符合上述规定，被告南明区市监局已经尽到了审慎审查义务，依法予以核准并无不当。但鉴于本案设立登记申请所依据的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《聚宝鹏公司法定代表人任职书》、《聚宝鹏公司章程》等材料中“陈培炜”的签名非其本人所签，不能体现陈培炜的真实意思表示，设立登记行为因上述材料的不真实而丧失了合法存在的事实依据，故对原告陈培炜要求撤销被告于2016年4月26日作出的准予聚宝鹏公司设立登记的诉讼请求，本院予以支持。对原告要求被告承担鉴定费用、公告费用的诉请，因本案系第三人聚宝鹏公司在被诉登记行为中提供虚假材料引起，被告在作出行政行为中并无过错，故鉴定费用、公告费用不应由被告承担，应由第三人聚宝鹏公司承担。第三人聚宝鹏公司、冯淑菁经本院依法公告送达开庭传票未到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证、辩论的权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。”的规定，判决如下：一、撤销被告贵阳市南明区市场监督管理局于2016年4月26日作出的准予贵阳聚宝鹏商贸有限公司设立登记的行政行为。二、鉴定费人民币5400元、公告费人民币280元由第三人贵阳聚宝鹏商贸有限公司承担。案件受理费人民币50元，由第三人贵阳聚宝鹏商贸有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  肖建忠审 判 员  李 妤人民陪审员  邹 萍二〇一八年六月二十五日法官 助理  唐菲娅书 记 员  罗祥秋