四川省安岳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安岳民初字第166号
原告安岳县城北乡油坊村11组。
负责人关洪华，村民小组组长。
委托代理人周应顺，安岳县法律援助中心法律援助志愿者。
被告左谦，男，生于1970年11月15日，汉族，个体工商户，安岳县利源碎石场负责人，住四川省资中县。
原告安岳县城北乡油坊村11组诉被告左谦土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2014年12月29日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告安岳县城北乡油坊村11组负责人关洪华、被告左谦到庭参加诉讼。本案在审理过程中，原、被告申请庭外和解未果后恢复审理，本案现审理终结。
原告安岳县城北乡油坊村11组诉称，2010年4月1日，被告左谦因业务需要租用原告的土地，原被告双方经协商签订了《租用合同》。合同约定：“租用期为20年（从2010年4月1日至2030年4月1日止）”；“土地租金以实物方式计算，稻田按每亩每年1100斤稻谷计算，土按每亩每年1000斤稻谷计算，具体金额以当地市场价格计算，付款时间为每年9月底前一次性付清”。同时合同还约定了复耕费数额为二年的租地费、若一方违约赔偿对方全部损失。之后，原告依约将合同所涉土地0.85亩交给了被告使用，被告依约以现金方式支付了2010年和2011年的土地租金。2012年及以后，合同约定的租金支付到期，被告均未如约向原告支付。为此，原告多次找被告要求支付拖欠的土地租金未果，向本院起诉要求调解或者判决确认原、被告签订的租用合同无效；由被告参照合同约定赔偿原告2012年-2014年的土地损失3627元（1209元／年×3年）和复耕费2418元（1209元／年×2年）共计6045元。
被告左谦辩称：第一、2010年4月1日，被告左谦因开办砂石厂与原告签订《租用合同》租用原告0.85亩土地属实；第二、本案出租的土地属于耕地，依法不能用于非农用途，故《租用合同》无效；第三、左谦租用涉案土地后缴纳了各项税费，但因涉案土地系耕地，无法取得相关部门的非农用途审批，损失严重，原告村领导、社员等与左谦多次找乡政府协调此事；第四、合同签订后，左谦依约向原告支付了2010年和2011年两年的租金，同时向村领导和社员反映如果不能使用就不再租用地了；第五、签订了《租用合同》后左谦并未实际使用涉案土地，目前该地由原告社员堆放各种杂物，有的还种了菜；第六、涉案土地系河滩地，合同签订后左谦经过原告社员同意往租用土地上倒了一些石谷子，以抬高地面促进土地增产，因此本案原告主张的复耕费不应当得到支持。综上，请人民法院依法裁判。
经审理查明，2010年4月1日，被告因业务需要租用原告的土地，原被告双方协商签订了《租用合同》。合同约定：一、安岳县城北乡油坊村一大11社将0.85亩（其中田为0.80亩，土为0.05亩）耕地租给左谦建沙石场使用，每亩稻田的租金为1100市斤当年当地稻谷市场价，每亩土的租金为1000市斤当年当地稻谷市场价，左谦于每年9月底前一次性向安岳县城北乡油坊村一大11社支付租金；二、左谦一次性赔偿原告土地上的树木青苗等作物，赔偿后原告自行铲除，不得影响左谦的施工进度；三、合同期限为20年，从2010年4月1日起至2030年4月1日止；四、合同双方自愿解除或合同期满不再租用土地时，左谦承担租用地的复耕费，复耕费数额为两年的租金；五、如一方违约，应赔偿对方的全部损失。
合同签订后，原告依约将合同涉及的0.85亩耕地交予被告方使用，被告依约向原告支付了2010年和2011年的租金，但2012年至今的土地租金一直未支付。
2010年4月20日，被告取得安岳县利源碎石场营业执照，经营常场所位于安岳县城北乡油坊村5社、11社，经营范围为加工销售沙石、零售砼结构构件。2010年5月19日，安岳县利源碎石场取得税务登记证。因左谦的碎石场所选择的经营地址处于安岳县饮用水保护区，故2010年6月17日安岳县环保局向安岳县利源碎石场左谦发出《限期整改通知书》、2010年6月30日安岳县卫生局向安岳县利源碎石场发出《卫生监督意见书》、2010年7月1日安岳县工商行政管理局向安岳县利源碎石场发出《责令改正通知书》，责令立即停止建设和经营活动。2010年7月1日，安岳县国土资源局认为左谦未经批准破土动工建河沙厂的行为违法，向左谦发出《停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为。由此，安岳县利源碎石场于2010年6月18日停止建设。2012年间，左谦往本案租用的土地上倾倒了弃土。目前，涉案土地上堆放了大面积弃土，长满杂草，零星地块种有小菜。
另查明，2012年中晚籼稻最低收购价每市斤1.25元，粳稻最低收购价每市斤1.4元。2013年中晚籼稻最低收购价每市斤1.35元，粳稻最低收购价每市斤1.5元。2012年中晚籼稻最低收购价每市斤1.38元，粳稻最低收购价每市斤1.55元。
针对原告的损失，本院参照租用合同的标准计算土地损失和复耕费，并根据国家发展改革委2012年、2013年、2014年中晚稻最低收购价执行预案，对原告主张的1.3元／斤稻谷予以支持，确认原告的损失如下：2012年土地损失1209元（（1100斤／亩×0.8亩＋1000斤／亩×0.05亩）×）、2013年土地损失1209元（（1100斤／亩×0.8亩＋1000斤／亩×0.05亩）×1.3元／斤）、2014年土地损失1209元（（1100斤／亩×0.8亩＋1000斤／亩×0.05亩）×1.3元／斤）、复耕费2418元（（1100斤／亩×0.8亩＋1000斤／亩×0.05亩）×1.3元／斤×2年），共计损失6045元。
上述事实，有身份证、安岳县城北乡油坊村村民委员会身份证明书、租用合同、安岳县城北乡油坊村五组田土统计表、安岳县城北乡人民政府证明、2012年中晚稻最低收购价执行预案、2013年中晚稻最低收购价执行预案、2014年中晚稻最低收购价执行预案、工商局责令改正通知书、卫生局卫生监督意见书、国土局责令停止违法行为通知书、环保局环境保护行政执法限期整改决定书、营业执照、税务登记证及原被告一致陈述等证据予以证明。上述证据，其形式来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，本院予以采信。被告左谦提供的申请书与本案无关联性，本院不予采信。
本院认为，原告与左谦签订租用合同虽系双方的真实意思表示，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；……”之规定，被告租用土地建砂石厂改变了土地的农业用途，违反了法律强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，故该租用合同无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定，被告左谦在2010年办理砂石厂审批手续的过程中明知不能建厂无法继续履行合同，却未及时与原告协商终止合同，也未及时进行清理结算，且2012年被告明知安岳县国土资源局责令其立即停止违法行为的情况下，仍往本案租用土地上倾倒弃土，扩大复耕损失，具有较大的过错，应承担主要责任。原告明知被告租用土地用来建砂石厂，在可能不能继续履行合同的情况下，怠于催告被告履行，对损失的扩大有一定的过错，应当承担次要责任。故针对原告的损失，被告左谦应赔偿原告各项损失4836元（6045元×80%）。据此，根据《中华人民共和国共和国农村土地承包法》第三十三条第二项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条之规定，判决如下：
一、确认原告安岳县城北乡油坊村11组与被告左谦签订的租用合同无效；
二、由被告左谦于本判决书生效之日起十日内赔偿原告安岳县城北乡油坊村11组2012年-2014年土地损失、复耕费等损失共计4836元。
三、驳回原告安岳县城北乡油坊村11组的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理50元，由被告左谦承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 杨丽玲
代理审判员 李 青
人民陪审员 李建军
二〇一五年六月八日
书 记 员 唐 婷