河南省新郑市人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）新民初字第1184号
原告张西迁，女，1971年7月6日出生，汉族。
委托代理人张辉，男，1962年11月20日出生，汉族。
被告河南中州铁路控股有限公司。
法定代表人陈建伟，该公司总经理。
委托代理人李书祥，该公司员工。
原告张西迁诉被告河南中州铁路控股有限公司劳动争议纠纷一案，本院审理后作出（2008）新民初字第1891号民事判决，张西迁不服该判决向河南省郑州市中级人民法院提起上诉。河南省郑州市中级人民法院审理后作出（2009）郑民二终字第1035号民事判决：驳回上诉，维持原判。张西迁不服二审判决向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院作出（2009）豫法民申字第01665号民事裁定，指令河南省郑州市中级人民法院再审本案，河南省郑州市中级人民法院再审后作出（2010）郑民再终字第217号民事判决：维持本院（2009）郑民二终字第1035号民事判决。张西迁不服再审判决向河南省高级人民法院申诉，河南省高级人民法院作出（2013）豫法立民申字第00001号民事裁定，提审本案。河南省高级人民法院审理后作出（2013）豫法民提字第00235号民事裁定：一、撤销郑州市中级人民法院（2010）郑民再终字第217号、（2009）郑民二终字第1035号民事判决及新郑市人民法院（2008）新民初字第1891号民事判决；二、本案发回新郑市人民法院重新审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张西迁及其委托代理人张辉，被告河南中州铁路控股有限公司的委托代理人李书祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张西迁诉称，原告1986年9月到被告河南中州铁路控股有限公司（原河南省地方铁路局新郑分局）处工作，先后在新郑中心站、机务段从事客运员、仓库材料员等工作。2008年3月20日，原告与被告签订协议，原告一次性拿经济补偿金后与被告解除了劳动关系。后原告向新郑市劳动局领取失业保险金时得知被告并没有为原告缴纳养老保险金、失业保险金、工伤保险金。原告向劳动部门申请仲裁，但劳动仲裁作出不予受理的决定。为维护原告合法权益，原告诉至法院，请求依法判令：被告为原告缴纳工作期间的养老保险金、失业保险金、工伤保险金；判令被告交付原告个人档案资料。
被告河南中州铁路控股有限公司辩称，原告已与原河南省地方铁路局新郑分局解除劳动关系，未与被告建立劳动关系，原告也未向被告提供事实劳动，被告没有义务为原告缴纳养老保险、失业保险、工伤保险；原告要求被告承担原河南省地方铁路局新郑分局拖欠原告的养老保险、失业保险、工伤保险没有法律依据。在老体制下，只有军转干部、转业军人、招录大学生、技校生、接班工人和在劳动部门办理招工手续的才会有人事档案，原告不属上述情况，因此其没有人事档案。
经审理查明，张西迁于1986年9月到原河南省地方铁路局新郑分局工作。
2006年1月18日，河南省地方铁路局作出《关于注销河南省地方铁路局新郑分局的决定》，内容为：经研究决定注销河南省地方铁路局新郑分局，其人员由我单位负责安置，并对设备、物资以及债权债务进行清理等。河南省地方铁路局作出的《清算报告》内容为：根据河南省地方铁路局关于注销河南省地方铁路局新郑分局的决定，经过清算组人员对该企业的债权债务进行清理，现已清理完结。如有遗留问题，由我单位负责处理。2006年1月18日，原河南省地方铁路局新郑分局向原新郑市工商局递交《注销登记申请书》，以经营发展原因，不再继续从事经营活动，经河南省地方铁路局批准注销为由申请注销登记。《注销登记申请事项》表中债权债务情理情况处注明“原单位债权债务已由清算组清算，由河南省地方铁路局承担”，河南省地方铁路局在组建单位盖章处盖章。
2006年7月21日，河南省地方铁路局新郑分局出台《关于我局改制有关问题的具体意见》，规定：凡目前在册人员全部参加改制；主业在岗人员、分局离岗人员、辅业单位中30年以下工龄人员，同意一次性清离开企业自谋职业的，拿现金走人；不论主业、辅业，凡参加改制的职工，根据平等自愿、协商一致的原则，在与新郑分局解除劳动关系后，由改制后新成立的公司根据国家、省有关政策规定与职工签订不低于3年期限的劳动合同，符合签订无固定期限劳动合同的要签订无固定期限劳动合同；离开企业自谋职业的职工，经济补偿金以现金形式支付；分局已经为职工办理的各项社会保险，保险金欠缴部分由分局补足，属个人应交部分由个人承担；单位改制工商注册登记后，分局将各项人事档案移交改制后的公司，由新成立的公司按规定为职工及时接续各项社会保险关系；离开企业自谋职业的一次清人员，其人事档案关系、社保关系、党团关系转入人事代理中心、失业保险经办机构或相关单位等。
2006年9月13日，新郑分局工会委员会作出《新郑分局六届四次（主辅业改制专题）职代会关于对﹤新郑分局改制实施方案﹥和﹤新郑分局职工安置实施方案﹥的决议》：2006年9月13日，“新郑分局改制实施方案”和“新郑分局职工安置实施方案”符合相关规定，方案有效等。
《河南省地方铁路局新郑分局职工安置实施方案》规定：截止2006年12月31日，新郑分局主业职工总数1260人，其中在职职工549人、内退260人，退休442人，离休9人；河南省地方铁路局新郑分局改制安置职工基准日确定为2006年12月31日；凡不再与改制后的新公司签订劳动合同的职工，其解除劳动合同的经济补偿金以现金形式一次性支付；截止2006年12月，新郑分局欠缴的医疗保险32.13万元，并与医保机构进行协商，分期支付欠缴的保险费用；河南省地方铁路局新郑分局为职工办理了养老、失业、工伤、医疗保险，但存在欠缴养老保险金的情况，所欠缴的保险金按照规定从国有净资产中补缴并与相关社保机构协调，签订补缴协议；河南省地方铁路局新郑分局在新公司工商注册登记后将各项人事档案移交新公司，新公司按规定为职工及时接续各项社会保险关系等。
2007年5月25日，河南省省属国有企业改革工作联席办公室向河南省地方铁路局作出《关于河南省地方铁路局新郑分局产权制度改革实施方案的批复》：同意河南省地方铁路局新郑分局（以下简称“新郑分局”）按照有关法律、法规和政策实施产权制度改革，具体改制工作由河南省地方铁路局组织实施；同意新郑分局改制基准日为2006年12月31日；新郑分局改制后，要按照《公司法》及相关规定设立新公司，建立规范的法人治理结构，转换经营机制；新郑分局的债权债务应由改制后的新企业承继；企业改制后要规范建立新型劳动关系，继续在改制后的企业工作的职工，要与改制后的企业重新签订劳动合同，改制后的企业要继续为在企业工作的职工接续各项社会保险关系等。
2007年7月28日，河南省人民政府国有基础监督管理委员会向河南省地方铁路局新郑分局作出《关于河南省地方铁路局转让新郑分局国有产权的批复》：同意河南省地方铁路局所属新郑分局将用于辅业安置后剩余的国有净资产依法对外转让等。
2007年9月7日，河南省地方铁路局向省国资委作出《河南省地方铁路局关于做好新郑分局改制后职工安置工作的报告》：河南省地方铁路局新郑分局于2007年4月进行了产权制度改革；河南省地方铁路局要求改制公司负责妥善安置原企业职工，加强对职工安置费用的管理，并严格按照省劳动和保障厅出具的职工安置审核意见书规定执行，不得损坏职工的合法权益等。
新郑市工商行政管理局的档案材料显示河南省地方铁路局新郑分局改制前的负责人为白建宏，住所地为新郑市新华路123号；在改制过程中，河南省地方铁路局作为出让方，将河南省地方铁路局新郑分局的资产出让给以白建宏为牵头人的35位自然人组成的联合受让体；河南省地方铁路局于2007年11月19日作出批复，同意河南中州铁路控股有限公司（筹）从事铁路客货运输及铁路建设；河南中州铁路控股有限公司于2007年11月29日注册成立，法定代表人为白建宏。
2008年2月29日，河南省地方铁路局新郑分局（甲方）与张西迁（乙方）签订《解除劳动合同协议书》，约定：乙方于1986年9月参加工作，现因甲方企业改制，经征求乙方个人意见，乙方自愿与甲方解除劳动合同；自2008年2月29日起，解除双方签订的劳动合同，双方的权利义务随之终止；甲乙双方解除劳动合同时，根据省属国有企业改革工作联席会议批复的辅业改制实施方案和职工安置方案的有关规定，甲方同意在乙方妥善办理所有工作移交手续后支付乙方解除劳动关系一次性经济补偿金30870元；甲方协助乙方办理社会保险关系转移与劳动关系解除相关的一切手续；甲方应将乙方个人档案以密封形式交给本人或转至本人指定的单位；甲乙双方从签订本协议起，原劳动合同和关系即行解除，甲乙双方各种关系均已（以）结清，今后不再发生任何纠纷等。本协议中，甲方为乙方缴纳社会保险（包括养老保险金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险金）所至日期空白未填写。2008年3月20日，河南省地方铁路局新郑分局将经济补偿金30870元汇入到张西迁在中国建设银行的账户。
张西迁向原新郑市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，新郑市劳动争议仲裁委员会以证据不足、没有证据证明双方存在劳动关系为由，于2008年5月30日作出新劳仲不字（2008）第48号不予受理案件通知书。张西迁不服该结果，向本院提起诉讼。
另查明：1、河南省地方铁路局新郑分局的职工基本养老保险在郑州市参保，该局未为张西迁参加养老保险、失业保险、工伤保险。
2、河南省地方铁路局新郑分局的职工医疗保险在新郑参保。新郑市社会医疗保险中心于2001年10月16日向张西迁核发了医疗保险证书。《新郑市城镇职工医疗保险中断申报表》显示：张西迁自2001年10月缴纳医疗保险费；停保原因为解除合同；职工所在单位处加盖河南省地方铁路局新郑分局人力资源部公章。张西迁的医疗保险缴至2008年4月。新郑市社会保险事业管理局于2014年9月23日向本院出具证明，证明河南省地方铁路局新郑分局的医疗保险账户于2008年7月21日名称更改为河南中州铁路控股有限公司。
3、张西迁的住房公积金个人账户情况表显示：单位名称河南中州铁路控股有限公司；职工姓名张西迁；开户日期2001年6月30日；交至月份2002年6月30日。郑州市住房公积金管理中心于2014年10月9日向本院出具证明，证明河南省地方铁路局新郑分局在郑州市住房公积金管理中心新郑管理部的单位账号名称于2009年9月7日更改为河南中州铁路控股有限公司。
以上事实，有原、被告陈述，《关于我局改制有关问题的具体意见》，《解除劳动合同协议书》、中国建设银行交易记录，新郑市城镇职工医疗保险中断（减少）申报表，《关于注销河南省地方铁路局新郑分局的决定》、《关于河南省地方铁路局新郑分局产权制度改革实施方案的批复》、《河南省地方铁路局关于做好新郑分局改制后职工安置工作的报告》、《河南省地方铁路局新郑分局职工安置实施方案》等工商登记资料，不予受理案件通知书，证明等证据予以证明。
本院认为，张西迁、河南中州铁路控股有限公司对河南省地方铁路局新郑分局与张西迁签订的《解除劳动合同协议书》均无异议，本院予以采信。据此，应认定张西迁与河南省地方铁路局新郑分局于1986年9月起建立劳动关系，双方协商一致于2008年2月29日解除了劳动合同。张西迁亦认可河南省地方铁路局新郑分局已按该解除劳动合同协议支付其经济补偿金30870元，本院对此予以确认。
依据本院从新郑市工商行政管理局调取的河南省地方铁路局新郑分局的注销资料和河南中州铁路控股有限公司的设立资料，并结合新郑市社会保险事业管理局、郑州市住房公积金管理中心向本院出具的证明，可以认定河南省地方铁路局新郑分局经批准于2006年、2007年进行了改制，改制后成立的新公司名称为河南中州铁路控股有限公司；河南中州铁路控股有限公司于2007年11月19日被批准从事铁路客货运输及铁路建设，法定代表人白建宏为原河南省地方铁路局新郑分局的负责人；河南中州铁路控股有限公司沿用了河南省地方铁路局新郑分局的医疗保险账户和住房公积金单位账号。
张西迁请求河南中州铁路控股有限公司为其缴纳工作期间的养老保险金、失业保险金、工伤保险金，鉴于张西迁在河南省地方铁路局新郑分局改制时，选择与新郑分局解除劳动关系并领取了经济补偿金，张西迁未举证证明其与河南中州铁路控股有限公司签订劳动合同及为河南中州铁路控股有限公司提供劳动，故张西迁的工作期间应为其在河南省地方铁路局新郑分局的工作期间，即1986年9月至2008年2月29日。河南省地方铁路局新郑分局在张西迁工作期间，未依法为张西迁缴纳养老保险金、失业保险金、工伤保险金，依据该局于2006年7月21日出台《关于我局改制有关问题的具体意见》中“保险金欠缴部分由分局补足”的约定、《河南省地方铁路局新郑分局职工安置实施方案》中“河南省地方铁路局新郑分局为职工办理了养老、失业、工伤、医疗保险，但存在欠缴养老保险金的情况，所欠缴的保险金按照规定从国有净资产中补缴并与相关社保机构协调，签订补缴协议”的约定、河南省省属国有企业改革工作联席办公室于2007年5月25日向河南省地方铁路局作出的《关于河南省地方铁路局新郑分局产权制度改革实施方案的批复》中“新郑分局的债权债务应由改制后的新企业承继”的规定，河南中州铁路控股有限公司作为河南省地方铁路局新郑分局的改制后成立的单位，应为张西迁补缴社会保险。鉴于社会保险问题成因复杂，未能缴纳社保费用除用人单位的主观原因外，还可能因其他客观原因导致无法缴纳，且社会保险的计算标准在实际操作中比较复杂，需考虑工资、工龄、保险费、经济社会政策等相关因素，社会保险费缴费的工资基数亦是变动的，依据现行的《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款及《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条之规定，缴纳社会保险费是国家行政法规规定的强制性行政义务，办理征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，不属人民法院民事案件受理范围，因此，张西迁就其社会保险缴纳问题应向相关社会保险征缴部门请求处理，本院对张西迁请求河南中州铁路控股有限公司为其缴纳工作期间的养老保险金、失业保险金、工伤保险金的诉讼请求不予处理。
张西迁请求河南中州铁路控股有限公司交付个人档案资料，参照《企业职工档案管理工作规定》第五条“职工档案由所在企业的劳动（组织人事）职能机构管理。实行档案综合管理的企业单位，档案综合管理部门应设专人管理职工档案。”、第十八条“企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所作单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。”之规定，用人单位管理劳动者的档案是履行行政义务，并不是用人单位基于劳动合同应当对劳动者履行的义务。因此，档案不属于劳动合同约定的范畴，本院对张西迁的该项诉讼请求不予处理。
综上所述，依据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，并参照《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条，《企业职工档案管理工作规定》第五条、第十八条之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回张西迁的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审判长 刘沛佩
审判员 李 强
审判员 常晓亮
二〇一五年十二月九日
书记员 张俊娟