兴城市人民法院行 政 判 决 书（2017）辽1481行初27号原告王连伟，男，1964年6月8日出生，满族，无业，住址绥中县。法定代理人闫秀丽(系原告王连伟妻)，女，1965年9月1出生，满族，农民，住址同上。委托代理人王连平，男，1956年3月10日出生，汉族，退休干部，住址绥中县。系绥中县荒地满族镇杨保屯村民委员会推荐。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局，地址葫芦岛市龙港区龙湾大街甲一号。法定代表人张贵昌，该局局长。委托代理人王聪，该局政策法规科工作人员。委托代理人赵忠堃，该局工伤鉴定办工作人员。被告辽宁省人力资源和社会保障厅，地址沈阳市沈河区中山路377号。法定代表人杨忠林，该厅厅长。委托代理人宗自强，该厅行政审批处工作人员。原告不服被告葫芦岛市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定及被告辽宁省人力资源和社会保障厅维持该行政行为行政复议决定一案，于2017年4月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告王连伟法定代理人闫秀丽及委托代理人王连平，被告葫芦岛市人力资源和社会保障局委托代理人王聪、赵忠堃，被告辽宁省人力资源和社会保障厅委托代理人宗自强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局于2017年1月13日作出葫人社工认字[2017]15号工伤认定申请不予受理决定，主要内容为，你于2017年1月3日提交的关于王连伟的工伤认定申请材料收悉，经审查所申报材料可以确认，王连伟事故发生时间为1994年10月14日，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，该申请已超过一年的工伤认定申请时效，现决定不予受理。原告王连伟不服向被告辽宁省人力资源和社会保障厅申请行政复议，复议机关于2017年4月5日作出辽人社复字[2017]02号行政复议决定，对被告葫芦岛市人力资源和社会保障局作出的葫人社工认字[2017]15号工伤认定申请不予受理决定予以维持。原告王连伟诉称，原告王连伟原是绥中县第四建筑工程总公司第九施工队架子工（现改制为辽宁绥四建设工程集团有限公司），1994年10月14日16时在葫芦岛市税务局办公楼施工期间，因第五层楼电梯井口安全防护措施不安全等原因，导致原告坠入电梯井。目前王连伟智力低下（锦州市康宁医院司法鉴定书），左膝平台骨折运动受限。原告在向被告葫芦岛市人力资源和社会保障局申请工伤认定后，该局作出不予受理决定。原告认为，王连伟事故虽然发生在1994年10月14日，但发生在《工伤保险条例》施行之前，该条例第十七规定的情形尚未出台，所以，被告作出的工伤认定不予受理决定系适用法律错误。在申请行政复议后，复议机关作出维持的复议决定，也系错误决定。现提起诉讼，请求撤销或者变更行政行为，判决被告履行法定职责。因该诉求不明确，经本院法律释明后，原告庭审中将原诉讼请求一、二项变更为，请求撤销二被告分别作出的工伤认定不予受理决定和行政复议决定，并责令被告葫芦岛市人力资源和社会保障局作出工伤认定。原告王连伟向本院提供了以下证据：1、工伤认定申请表、辽宁省绥中县人民法院（1995）绥初字第1194号民事判决书、工伤事故伤残评定书、锦西市人民医院门诊病志、锦西市中心医院病例付页、锦州市康宁医院诊断证明书、锦州市康宁医院法医司法鉴定所司法鉴定书（1页）、工伤认定申请不予受理决定书样本（4页）；2、葫人社工认字[2017]15号工伤认定申请不予受理决定书及辽人社复字[2017]02号行政复议决定书。证明：原告符合工伤认定的条件，二被告作出的行政行为不符合法律规定。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局及被告辽宁省人力资源和社会保障厅辩称，原告王连伟代理人于2017年1月3日向其提交了工伤认定申请并附有关材料，经审查后认为其申请已超过一年的申请期限，遂作出工伤认定不予受理决定。原告在向辽宁省人力资源和社会保障厅申请行政复议后，复议机关系依法作出维持的复议决定。所以二被告作出的工伤认定不予受理决定及维持的复议决定均事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，而原告的主张无事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、申报材料明细表、工伤认定申请表、王连伟、闫秀丽、王连平身份证复印件、锦西市人民医院门诊病志、锦西市中心医院病例付页、工伤事故伤残评定书、锦州市康宁医院诊断证明书、辽宁省绥中县人民法院（1995）绥初字第1194号民事判决书、锦州市康宁医院法医司法鉴定所司法鉴定书（1页）；2、葫人社工认字[2017]15号工伤认定申请不予受理决定书；3、EMS邮政特快专递邮寄单。证明：被告依申请受理原告工伤认定申请后，作出该不予受理决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，应依法驳回原告诉讼请求。被告辽宁省人力资源和社会保障厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书、葫人社工认字[2017]15号工伤认定申请不予受理决定书、王连伟、闫秀丽、王连平身份证复印件；2、辽人社复字[2017]02号行政复议受理通知书、提出答复通知书、答复书、送达回证；3、辽人社复字[2017]02号行政复议决定书；4、送达回证（2份）。证明：复议机关依原告申请，作出该行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应依法驳回原告诉讼请求。经庭审质证，被告葫芦岛市人力资源和社会保障局对原告王连伟所出示的证据1质证意见是，真实性无异议，但该组证据均不能证明原告是在工伤认定申请时限内提出的工伤认定申请；证据2，二被告作出的相应行政行为符合法律、法规规定。被告辽宁省人力资源和社会保障厅对原告王连伟所出示的证据质证意见同被告葫芦岛市人力资源和社会保障局对该证据质证意见。原告王连伟对被告葫芦岛市人力资源和社会保障局所出示的证据1、3均无异议；证据2，认为被告作出该工伤认定申请不予受理决定适用法律错误，原告符合工伤认定条件。原告王连伟对被告辽宁省人力资源和社会保障厅所出示的证据1、2、4均无异议；证据3，认为被告作出该复议决定适用法律及维持结果均错误。本院对上述证据认证如下：对原告王连伟所出示的证据1，该组证据中除工伤认定申请不予受理决定书样本外，均系原告在向被告葫芦岛市人力资源和社会保障局申请为王连伟工伤认定时所提交的申请及相应材料，上述证据符合证据的客观性、关联性及合法性，故本院对原告以书面形式向被告葫芦岛市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请并提交上述申请材料的事实予以确认；工伤认定申请不予受理决定书样本因与原告所诉行政行为不具有关联性，且被告葫芦岛市人力资源和社会保障局作出的该不予受理决定书与该样本并无异处，故本院对该证据证明效力不予确认。对被告葫芦岛市人力资源和社会保障局所出示的证据1和3，上述证据系有关该局作出工伤认定申请不予受理决定程序性的证据材料，因上述证据符合证据三性要求，且原告对该行政行为程序性事项无异议，故本院对该局作出的行政行为程序合法的事实予以确认；证据2，系本案审查的行政行为。对被告辽宁省人力资源和社会保障厅所出示的证据1、2和4，上述证据系有关该厅作出行政复议决定程序性的证据材料，因上述证据符合证据三性要求，且原告对该程序性事项无异议，故本院对该厅作出行政复议决定程序合法的事实予以确认；证据3，系本案审查的行政行为。经审理查明，原告王连伟系原绥中第四建筑公司第九工程队架子工，1994年10月14日16时许，在承建葫芦岛市税务局办公楼期间，因王连伟工作时间与他人互相追逐到五楼安全防护措施不够完善的电梯间躲藏，而致坠楼受伤。经住院治疗后，原告就损害赔偿一事，向绥中县人民法院提起民事诉讼，该院于1996年1月20日作出（1995）绥初字第1194号民事判决。2010年3月19日经锦州市康宁医院法医司法鉴定所鉴定，王连伟属于部分（限定）责任能力。2017年1月3日，原告王连伟法定代理人闫秀丽及哥哥王连平共同向被告葫芦岛市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请并提交相应材料，被告经审查后于2017年1月13日作出葫人社工认字[2017]15号工伤认定申请不予受理决定。原告王连伟法定代理人闫秀丽不服该工伤认定申请不予受理决定在向辽宁省人力资源和社会保障厅申请行政复议后，复议机关于2017年4月5日作出辽人社复字[2017]02号行政复议决定予以维持。原告不服向本院提起行政诉讼，请求撤销该工伤认定申请不予受理决定及复议决定，并责令作出工伤认定。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。第六十七条规定：本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。另参照《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第九条规定：《工伤保险条例》第六十七条规定的“尚未完成工伤认定的”，是指在《工伤保险条例》施行前遭受事故伤害或者被诊断鉴定为职业病，且在工伤认定申请法定时限内（从《工伤保险条例》施行之日起算）提出工伤认定申请，尚未做出工伤认定的情形。本案中，原告王连伟事故发生时间为1994年10月14日，至原告法定代理人闫秀丽向被告葫芦岛市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请已超过上述法规规定的申请期限，另被告葫芦岛市人力资源和社会保障局所示证据已有效证明其作出的工伤认定申请不予受理决定事实清楚，适用法规正确，程序合法；被告辽宁省人力资源和社会保障厅所示证据也已明确证明其所作的行政复议决定程序的合法性。综上，因原告王连伟的诉讼请求及事实与理由于法无据，本院不予支持；被告葫芦岛市人力资源和社会保障局及被告辽宁省人力资源和社会保障厅的答辩于法有据，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王连伟的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王连伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  乌海鹰人民陪审员  ＸＸ舟人民陪审员  冯春荣二〇一七年十月十九日书 记 员  陈冠宇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。