福建省漳州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽06行终131号
上诉人（原审原告）黄志平，男，1971年9月25日出生，汉族，经商，住福建省漳州市芗城区。
委托代理人张志华，福建衡评律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南靖县水利局，住所地福建省漳州市南靖县山城镇向阳路18号。统一社会信用代码11350627003922609D。
法定代表人黄胜扬，局长。
委托代理人蔡鸿明,福建泾渭明律师事务所律师。
委托代理人冯卢亮，福建泾渭明律师事务所律师。
上诉人黄志平因与被上诉人南靖县水利局拍卖行政行为一案，不服漳州市芗城区人民法院作出的（2016）闽0602行初85号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人黄志平的委托代理人张志华，被上诉人南靖县水利局的副局长刘志深及委托代理人蔡鸿明、冯卢亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审裁定查明，2013年9月15日，南靖县水利局委托南靖县河道采砂（石）管理工作领导小组办公室全权办理2013年度南靖县河道采砂经营权拍卖工作。2013年9月16日，南靖县河道采砂（石）管理工作领导小组办公室委托南靖县国有资产产权（物权）交易中心办理南靖县河砂开采经营权拍卖（交易）业务。2013年10月9日，漳州市云宏拍卖有限公司、南靖县国有资产产权（物权）交易中心在《闽南日报》发布《拍卖公告》：“受委托，定于2013年10月19日上午9:30在南靖县行政服务中心四层交易大厅，拍卖南靖县河道两宗指定可采区河砂开采经营权。……”2013年10月15日，黄志平作为竞买者将保证金1000万元汇入南靖县行政服务中心的账户。2013年10月19日，黄志平以7120万元价款竞得南靖县B荆江（靖城段）、永丰溪指定可采区河砂开采经营权，同日，黄志平与漳州市云宏拍卖有限公司签署《福建省拍卖成交确认书》。2013年10月30日，南靖县河道采砂（石）管理工作领导小组办公室、南靖县国有资产产权（物权）交易中心、漳州市云宏拍卖有限公司向黄志平发送《通知书》：1.根据拍卖文件之约定，对您已交付的定金1000万元不予返还。2.拍卖人在征得委托人同意后，将拍卖标的再行拍卖。3.相关单位保留进一步依法追究您的违约责任之权利。后黄志平向漳州市中级人民法院提起民事诉讼，黄志平诉被告漳州市云宏拍卖有限公司、南靖县国有资产产权（物权）交易中心、南靖县水利局、南靖县河道采砂（石）管理工作领导小组办公室拍卖合同纠纷一案，经漳州市中级人民法院审理后，于2014年9月3日作出（2014）漳民初字第3号民事判决书，判决：一、2013年10月19日南靖县B标荆江（靖城段）、永丰溪指定可采区河砂开采经营权的拍卖有效；……。黄志平不服，提起上诉，福建省高级人民法院于2015年4月21日作出（2014）闽民终字第1344号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2016年4月27日，黄志平起诉至原审法院，请求判令撤销南靖县水利局的拍卖行为。2016年7月14日，黄志平在一审第一次开庭前提交对漳政综[2011]187号《漳州市人民政府关于公布市级行政审批项目的通知》、漳水[2012]54号《漳州市水利局关于下放河道采砂许可审批等3个行政许可项目到县（市、区）级办理的通知》进行附带审查的申请。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。起诉期限是法定的起诉条件之一，超过起诉期限将丧失进入实体审查的程序权利，起诉期限与诉讼时效并不相同，起诉期限不因当事人向行政机关提出要求而重新计算。本案中，黄志平于2013年10月19日竞得南靖县B荆江（靖城段）、永丰溪指定可采区河砂开采经营权，同日，黄志平与漳州市云宏拍卖有限公司签署《福建省拍卖成交确认书》，黄志平在2013年10月19日就知道本诉的具体行政行为，而黄志平于2016年4月27日才提起行政诉讼，其已超过法定起诉期限，依法应予以驳回起诉。本案黄志平起诉超过期限，丧失进入实体审查的程序权利，原审法院对漳政综[2011]187号《漳州市人民政府关于公布市级行政审批项目的通知》、漳水[2012]54号《漳州市水利局关于下放河道采砂许可审批等3个行政许可项目到县（市、区）级办理的通知》不予附带审查。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告黄志平的起诉。
黄志平不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，依法改判被上诉人南靖县水利局的拍卖行为违法并予以撤销，或将本案发回重审。主要理由：一、原审认定“起诉期限不因当事人向行政机关提出要求而重新计算”与法不符，是错误的。1、根据行政诉讼法第48条的规定，显然起诉期限是可以延长或重新计算的。2、根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第97条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”行政诉讼法及其司法解释没有规定关于起诉期限的中止、中断等，在行政诉讼中依法应当适用民事诉讼法中有关诉讼时效中止、中断的规定。二、原审认定上诉人提起本案诉讼已超过法定起诉期限，缺乏事实和法律依据。1、由于涉案行政行为并没有告知上诉人相应的诉权及时限，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第41条规定，本案起诉期限是二年，而非六个月。2、无论是本案拍卖的公告或拍卖的整个过程，拍卖均是以云宏拍卖行和河砂办的名义出现，从来没有出现被上诉人南靖县水利局，上诉人在2013年10月19日根本不可能知道涉案行政行为的存在及作出行政行为为被上诉人，故本案起诉期限起算点依法不应当认定为2013年10月19日。3、上诉人曾于2013年12月就本案拍卖的相关事项提起民事诉讼，并就本案的拍卖属违法提出意见，案经福建省高级人民法院于2015年4月21日才做出（2014）闽民终字第1344号民事判决。上诉人在2015年9月22日也曾提起行政诉讼，后又进行上诉，于2016年4月25日收到漳州市中级人民法院的行政裁定书。上述相关期限依法应从本案的起诉期限中予以扣除，故上诉人在本案的起诉并未超过起诉期限。4、福建省高级人民法院（2014）闽民终字第1344号民事判决中已认定，上诉人对被上诉人的行政行为可以提起行政诉讼，故上诉人认为，本案的起诉期限应当从该判决书的判决之日起计算，并且两级法院流转的时间扣除，上诉人在2016年4月提起本案诉讼显然没有超过起诉期限。三、被上诉人的涉案行政行为严重违法，依法应予以撤销。1、被上诉人该拍卖行为属超越职权的行政行为，被上诉人依法无权进行此拍卖，违反了《福建省河道采砂许可分级管理规定》第二条第（二）项的规定。2、被上诉人该拍卖行为违反了《漳州市人民政府关于重点区域河道采砂实行政府统一管理的通知》（包括《续行通知》第二条的规定）。3、被上诉人该拍卖行为违反了《福建省河道采砂石开采权招投标办法（试行）》第六条的规定。综上，原审裁定认定事实不清，证据不足，是错误的，二审应予以撤销并纠正。
被上诉人南靖县水利局辩称：1、起诉期限与诉讼时效最大不同在于并不存在中止、中断和重新计算起诉期限问题，行政诉讼中，只有行政协议履行的行政诉讼才有参照民法、民事诉讼法诉讼时效的问题，本案不属上述案件类型。原审法院认定“起诉期限不因当事人向行政机关提出要求而重新计算”起诉期限是正确的，本案黄志平的起诉已超过法定起诉期限，依法应予裁定驳回上诉，维持原裁定。2、本案的起诉期限为六个月。上诉人参加拍卖会，拍卖会相关公告及上诉人签署的拍卖确认书足以使上诉人明确委托拍卖的单位，本案的起诉期限应当自2013年10月19日起算。上诉人在2013年向漳州市中级人民法院提起的民事诉讼中已明确知道是被上诉人的行政行为。上诉人在本案行政行为作出之日起并不存在不可抗力和不属自身的原因的法定和酌定起诉期限的扣除和延长情形，其起诉明显超过起诉期限。3、被上诉人的行政行为不违法，不应撤销。4、本案诉讼标的即拍卖行为是合法，且经过漳州市中级人民法院（2014）漳民初字第3号民事判决书和福建省高级人民法院（2014）闽民终字第1344号民事判决书进行裁决并生效，已为生效判决所羁束，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第九项规定，依法应裁定驳回起诉。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明，本案双方当事人对原审裁定查明的事实均无异议，本院予以确认。
本院另查明，南靖县B荆江（靖城段）、永丰溪指定可采区河砂开采经营权的拍卖交易文件中包含《南靖县河砂开采经营权拍卖（交易）公告》、《竞买须知》、《拍卖（竞价）规则》、《竞买承诺书》等文件，其中《南靖县河砂开采经营权拍卖（交易）公告》载明：“受南靖县河道采砂（石）管理工作领导小组办公室的委托，由南靖县国有资产产权（物权）交易中心、漳州市云宏拍卖有限公司联合面向社会公开拍卖（交易）南靖县河砂开采经营权……”2013年10月19日上诉人黄志平在《竞买承诺书》上签字，《竞买承诺书》中载明：“……本人仔细阅读了南靖县河砂开采经营权拍卖交易文件……”2014年3月26日，在黄志平与漳州市云宏拍卖有限公司、南靖县国有资产产权（物权）交易中心、南靖县水利局、南靖县河道采砂（石）管理工作领导小组办公室拍卖合同纠纷[案号为（2014）漳民初字第3号]一案的证据交换中，2013年9月15日南靖县水利局委托南靖县河道采砂（石）管理工作领导小组办公室全权办理2013年度南靖县河道采砂经营权拍卖工作的《委托书》作为该案证据材料，进行了举证质证。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案上诉人黄志平2013年10月19日在《竞买承诺书》中签名，明确其仔细阅读了南靖县河砂开采经营权拍卖交易文件；同日上诉人竞得南靖县B荆江（靖城段）、永丰溪指定可采区河砂开采经营权，并与漳州市云宏拍卖有限公司签订《福建省拍卖成交确认书》。故上诉人在2013年10月19日就应当知道本案被诉行政行为的内容。即使黄志平于2013年10月19日不知道被诉行政行为是被上诉人南靖县水利局作出的，但根据本案查明的事实，2014年3月26日上诉人黄志平在（2014）漳民初字第3号案件的证据交换中就应当知道2013年9月15日南靖县水利局委托南靖县河道采砂（石）管理工作领导小组办公室全权办理2013年度南靖县河道采砂经营权拍卖工作的《委托书》内容，故上诉人黄志平至迟于2014年3月26日就应当知道本案被诉行政行为是被上诉人南靖县水利局作出的。无论从2013年10月19日还是从2014年3月26日起算，黄志平至2016年4月27日才提起本案诉讼，均已超过2年法定起诉期限。上诉人主张应从福建省高级人民法院作出（2014）闽民终字第1344号民事判决之日起计算本案的起诉期限，于法无据，不予采纳。上诉人主张其在2015年9月22日也曾提起行政诉讼，后又进行上诉，于2016年4月25日收到漳州市中级人民法院的行政裁定书，上述相关期限依法应从本案的起诉期限中予以扣除。经审查，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。上诉人于2016年9月23日向漳州市芗城区人民法院起诉后又上诉，并不影响或阻碍其提起本案诉讼，不属可以扣除起诉期限的理由。故上诉人该上诉主张不能成立，不予采纳。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审裁定驳回黄志平的起诉正确，二审应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 盖华丽
代理审判员 陈梅华
代理审判员 王杰河
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 严怡芳
附：本案适用的主要法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。