湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘1103行初12号
原告唐文生，男，1970年9月3日出生，汉族，水泥厂下岗职工，住永州市冷水滩区，
委托代理人陈国林，东安县平和法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。
被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室，住所地永州市冷水滩区清桥路17号。
法定代表人杨文林，该办公室主任。
委托代理人蒋红波，男，该办公室工作人员，代理权限为一般授权。
委托代理人蒋勇志，湖南人和人（永州）律师事务所律师，代理权限为一般授权。
原告唐文生诉被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室房屋补偿协议纠纷一案，于2018年1月8日向本院提起诉讼。本院于2018年1月15日受理后，于2018年1月19日向被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月22日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告唐文生及其委托代理人陈国林，被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室出庭负责人经本院通知没有到庭参加诉讼，其法定代表人杨文林的委托代理人蒋红波、蒋勇志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室根据《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》及相关政策规定，与原告唐文生签订《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目国有土地上以息代租房（公房）腾房补偿协议》。被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室以原告唐文生不符合协议第二条第2项约定，不支付原告唐文生临时安置补助费36000元。
原告唐文生诉称，2015年12月3日，原告唐文生与被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室签订《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目国有土地上以息代租房（公房）腾房补偿协议》，协议约定，被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室征收原告唐文生位于九嶷水泥厂以息代租的公寓房一套。协议第二条第2项约定：临时安置补助费：1200元/月×30个月=36000元。《协议》第五条第2项约定：乙方（原告）必须保证所住房屋是原企业改制前分配的，本人也没有享受原企业房改房、集资房、房屋补贴等房改房福利政策，否则，不能享受本协议第二条的相关补偿政策。现原告没有违反《协议》第五条第2项的规定，但被告以原告在签订协议之前已购买了商品房为由，擅自取消给予原告的临时安置补助费，并单方面宣布协议第二条第2项无效，侵犯了原告的合法权益。综上，请求人民法院依法判决：1、被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室继续履行《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目国有土地上以息代租房（公房）腾房补偿协议》的第二条第2项，支付原告临时安置补助费36000元；2、本案诉讼费由被告承担。
原告唐文生向本院提交了以下证据：证据一、公告，证明被告出具公告要求本案原告去签订《腾房补偿协议》；证据二、永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目国有土地上以息代租房（公房）腾房补偿协议，证明1、合同是有效的，是双方的真实意思表示；2、是被告填发的格式合同；3、符合临时安置补偿约定的条件；4、被告没有支付补偿费用，违反了合同的约定，应承担违约责任；证据三、转账凭证，原告已经履行了合同，被告才转款给原告；但被告只支付了部分补偿款，履行了部分合同，原告履行合同后被告未在五个工作日内支付全部临时安置补助款项，违反了合同。
被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室辩称，原告要求被告继续履行补偿协议，支付临时安置补助费36000元与事实不符，缺乏法律、政策依据。一、原告在签订《补偿协议》时存在隐瞒重大事实的情形，属合同欺诈。根据国务院令第590号，省人民政府令第268号，市人民政府永政发〔2014〕2号文件和湘江西岸棚改国有和集体土地上房屋征收与补偿方案的相关规定及永州市湘江西岸棚户区改造领导小组办公室2015年11月26日发布的《湘江西岸棚户区改造范围内改制企业以息代租房（公房）腾房补偿补助操作细则》（以下简称《操作细则》）第二条之规定，享受30个月临时安置补偿费的安置户需满足“居住在改制企业以息代租房（公房）内，且符合购买成本价安置房条件的”。而“符合购买成本价安置房的”前提条件是“改制企业职工若夫妻双方均未享受房改且在中心城区又无私产房的”（《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造范围内国有和集体土地上房屋征收与补偿方案》第八条第（四）款第4项之规定）。经被告核实，原告名下有位于冷水滩区××北路舜德花园，产权证号：000××××7552私产一处，不符合享受30个月临时安置补助费条件。二、被告依据《操作细则》、《征收与补偿方案》及《关于改制企业以息代租（公）房房屋征收工作相关问题的会议纪要》等文件规定，结合原告在2015年5月19日前存在私产的客观事实，作出取消原告享有30个月临时安置补助费决定的事实和法律依据充分，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室向本院提交了以下证据、依据：证据一、永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目国有土地上以息代租房（公房）腾房补偿协议，证明根据协议第二条之约定原告只有符合购买成本价安置房的购买条件下，才享受临时安置补助费；证据二、湘江西岸棚户区改造范围内改制企业以息代租房（公房）腾房补偿补助操作细则，证明根据细则规定居住在改制企业以息代租并且购买成本价安置房条件的，才享受30个月的临时安置补助费，对于不符合条件的则不享受临时安置补助费；证据三、关于研究改制企业以息代租（公）房房屋征收工作相关问题的会议纪要，证明永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造范围内方案中夫妻或者夫妻一方有私产的，将不能享受30个月临时安置补助费；证据四、房屋产权情况，证明原告唐文生不符合享受临时安置补助费条件。
经庭审质证，原告对被告提交的证据一的真实性无异议，对证明目的有异议，该份合同是格式合同，临时安置补助费不是一定要符合购买成本价安置房的条件，还有其他的条件，原告认为是被告自愿支付临时安置补助费给原告；对证据二有异议，不是法律法规和规章，是被告出具的细则，对本案没有约束力，对涉案协议无约束力，以双方签订的协议为主，协议是双方的真实意思表示；对证据三的“三性”均有异议，该证据是被告内部的会议纪要，与本案无关，对原告没有约束力，是协议签订两年后的会议纪要，不能作为本案的证据使用；对证据四真实性无异议，但房屋已经卖了。被告对原告提交的证据一的真实性、合法性、关联性均有异议，该证据仅仅是一张打印出来的照片，不能反映证据来源的真实、合法性，即使该证据真实存在，也与本案无关，因为从公告内容最后落款及盖公章均不是被告，而是湖南九嶷实业集团股份有限公司；对证据二、三的真实性无异议，对证明目的有异议，根据协议第二条补偿范围及支付方式第二项之约定临时安置补助费的前提条件是购买成本价安置房，才能发放30个月的临时安置补助费，而原告在签订该协议时故意隐瞒了其不符合购买成本价安置房的条件，导致被告错误的作出与其签订给付临时安置补助费等内容在内的安置协议。从银行转账记录对方户名显示给原告打款的是湖南九嶷实业集团股份有限公司，而不是本案被告，被告与原告并无直接的经济往来关系，被告将原告享受的36000元之外的18000元支付给了湖南九嶷实业集团股份有限公司房屋产权衔接工作组，并由工作组将相关款项支付给原告，而该份证据恰恰证实湖南九嶷实业集团股份有限公司代被告履行了合同义务。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一，不符合证据的形式要件，依法不予确认为有效证据；证据二、三，被告对其真实性未提出异议，只是对证明目的提出异议，依法确认为有效证据。被告提交的证据一、四，原告没有异议，依法确认为有效证据；证据二操作细则，真实、与本案相关联，依法确认为有效证据；证据三系被告与原告签订协议后2017年6月9日产生的，在本案中不予确认为有效证据。
经审理查明，原告唐文生系原九嶷水泥厂下岗职工，2014年9月企业改制，原告唐文生居住在九嶷水泥厂以息代租房（公房）内。2015年5月19日，永州市人民政府作出永政函（2015）75号《关于永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目征收房屋的通告》，决定依法对永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目内国有和集体土地上的房屋及建（构）筑物进行征收，房屋征收部门是永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室；永州市人民政府征地管理办公室。征收实施单位：永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造办公室将军岭片区指挥部；永州市国土资源局凤凰园分局。2015年11月26日，永州市湘江西岸棚户区改造领导小组办公室制定《湘江西岸棚户区改造范围内改制企业以息代租房（公房）腾房补偿补助操作细则》，其中第二条临时安置补偿费规定：居住在改制企业以息代租房（公房）内，且符合购买成本价安置房条件的，其临时安置补偿费按30个月计算；外单位人员和不符合购买成本价安置房条件的，不再享受临时安置补偿；夫妻双方有一方在其单位已享受房改福利政策的（含已享受企业已分配到户的房改房、经适房、集资房、住房补贴等），不再享受临时安置补偿。2015年12月3日，被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室根据《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》及相关政策规定，与原告唐文生签订《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目国有土地上以息代租房（公房）腾房补偿协议》。该《协议约定》：临时安置补助费（符合购买成本价安置房政策条件的）1200元/月×30个月=36000元，搬迁补助费3000元、配合征收奖5000元、按期签约腾房奖2000元、征收工作连带奖（公房）8000元，合计补偿金额54000元。协议甲方签章为永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室，乙方为唐文生。2016年1月27日，湖南九嶷实业集团股份有限公司房屋产权衔接工作组通过银行转账17200元给原告唐文生。现被告以原告在签订协议之前已购买了商品房为由，不予支付原告的临时安置补助费，原告唐文生不服，诉至本院。
另查明，原告唐文生于2009年4月8日取得冷水滩区××北路舜德花园住房一套，房屋面积126.26平方米，权证号码000××××7552，没有享受房改福利政策。
本院认为，临时安置补助费是指在拆迁规定的过渡期限内，由被拆除房屋使用人自行安排住处的，拆迁人应向被拆迁人支付一定的临时安置补助费作为其自行解决住房的补助。在过渡期内，拆迁人已向被拆迁人提供了周转房的，不支付该费。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”第二十二条“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第二十条“采取产权调换并实行过渡安置方式的，在过渡安置期间，对自行解决周转用房的被征收人，应当按照设区的市（自治州）、县市人民政府制定的标准支付临时安置费。房屋征收部门应当与被征收人按照产权调换房建设、搬迁日期约定过渡期限。”《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造范围内国有和集体土地上房屋征收与补偿方案》第八条（一）项第1（2）目规定，选择产权调换的，临时安置补助费为1200元×30个月=36000元。第2（2）目规定，选择货币补偿的，临时安置补助费（1200元×6=7200元）。第（四）4条规定，改制企业职工若夫妻双方均未享受房改且在中心城区又无私产房的，可按划拨地安置房成本价在“安置小区”购买一套不超过100㎡的安置房，在中心城区有私产房的，可以在“安置小区”购买一套不超过100㎡的限价安置房。若是设计或测绘误差原因导致选择的房屋实际面积超过100㎡的，超过部分仍按相应的成本价、限价购买。本案中，永州市人民政府对湘江西岸棚户区改造作出了征收决定，原告所住房屋在征收范围内。被告作为征收部门有职权与原告唐文生签订征收补偿协议，双方签订的协议没有违反法律和有关文件规定，且是双方真实意思表示，应是合法有效的，双方应按协议履行各自的义务。该协议约定被告支付原告唐文生临时安置补助费36000元，是基于原告唐文生在永州市城区内没有私房，符合购买成本价安置房条件。被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室签订协议后，经调查，发现原告唐文生在中心城区内有私房，遂决定不予支付36000元过渡临时安置费符合征收补偿方案的规定。但原告唐文生可参照货币安置的方式享有7200元的临时过渡安置。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第二款之规定，判决如下：
被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室于本判决生效之日起三十日内补偿原告唐文生7200元。
本案受理费50元，由被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 黄 妮
人民陪审员 秦小卫
二〇一八年七月二日
代理书记员 李晓欣
相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;
(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;
(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;
(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;
(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;
(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;
(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;
(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;
(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;
(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。