庄河市人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0283行初70号原告：丛治玉，男，1956年12月2日出生，现住瓦房店市。委托代理人：陈永芊，系北京圣运（天津）律师事务所律师。被告：瓦房店市城乡规划建设局。住所地：瓦房店市新华路*号。统一社会信用代码：112102810016493625法定代表人：王学波，系该局局长。委托代理人：郭军，系该局工作人员。委托代理人：周翔，系辽宁昌信律师事务所律师。原告丛治玉诉被告瓦房店市城乡规划建设局不履行法定职责，于2017年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年5月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续。被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2017年9月6日、10月19日公开开庭审理了本案。原告丛治玉及其委托代理人陈永芊，被告瓦房店市城乡规划建设局委托代理人郭军、周翔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告丛治玉与另案原告丛永庆、李会洲于2017年3月6日向被告瓦房店市城乡规划建设局提交查处申请书，请求依法对不明身份人员未取得施工许可证而进行违法施工的行为进行查处，责令其停止施工，并予以书面回复。原告丛治玉诉称，原告系辽宁省瓦房店市某镇某屯村民，在本村有承包地，并常年依靠种植桃树为生。近日，原告发现有不明身份人员在其拥有合法使用权的承包地上实施施工行为。为核实项目施工的合法性，原告于2017年1月12日通过政府信息公开方式得知建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证正在调查、讨论、处理或审议过程中。根据《建筑工程施工许可管理办法》第四条规定：“建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证……”故此，原告推断该施工单位未取得施工许可证。为了维护自己的合法土地使用权，原告向被告邮寄《查处申请书》，要求被告对相关违法施工的行为依法履行查处职责。通过查询邮件投递情况，得知被告已于2017年3月6日签收，然而，被告在收到查处申请后，一直未能履行查处职责，造成违法施工行为仍在继续，进一步损害原告合法权益。综上，根据《建筑工程施工许可管理办法》第十二条规定，被告作为查处侵占土地、违法施工行为的法定机关，在接到原告的查处申请后，不积极履行法定职责，严重侵害了原告的合法权益。为维护自身利益，原告依《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请求判令：一、确认被告不履行查处违法施工法定职责的行政行为违法，并责令其履行行政查处法定职责；二、本案诉讼费用由被告承担。原告丛治玉向本院提交了以下证据：证据1.土地承包经营权证，拟证明原告对案涉施工土地拥有合法使用权；证据2.政府信息公开申请表及政府信息公开答复，拟证明原告通过政府信息公开方式得知案涉土地未取得相关规划程序；证据3.查处申请书、邮寄单及邮寄情况查询单，拟证明原告于2017年3月3日向被告申请查处违法施工，被告于2017年3月6日签收；证据4.施工现场照片，拟证明案涉土地上违法施工情形，对原告案涉土地产生实质影响。被告瓦房店市城乡规划建设局辩称，原告丛治玉于2017年3月6日向我局提出申请，以瓦房店市西站综合客运枢纽工程施工违法为由，要求对其进行调查处理。经过调查后，我局于2017年4月6日向瓦房店市市政工程建设领导小组办公室作出瓦建字［2017］第013号建筑工程整改通知单，于2017年4月17日分别向中国中铁航空港建设集团有限公司作出瓦建罚先告字［2017］第（85）号行政处罚先行告知书、向瓦房店市市政工程建设领导小组办公室作出瓦建罚先告字［2017］第（86）号行政处罚先行告知书，于2017年4月27日向中国中铁航空港建设集团有限公司作出瓦建行罚字［2017］第（85）号行政处罚决定书、向瓦房店市市政工程建设领导小组办公室作出瓦建行罚字［2017］第（86）号行政处罚决定书。经查，瓦房店市市政工程建设领导小组办公室、中国中铁航空港建设集团有限公司在瓦房店市西站综合客运枢纽工程项目施工中，没有办理施工许可证，擅自施工。我局认为，瓦房店市市政工程建设领导小组办公室、中国中铁航空港建设集团有限公司未办理施工许可证而擅自施工的行为，按照《辽宁省建筑市场管理条例》构成未按规定办理施工许可的违法行为，故于2017年4月6日向其作出了建筑工程整改通知单，要求其立即停工整改，待办理完施工手续后方可施工，并于2017年4月27日正式作出行政处罚决定书，限瓦房店市市政工程建设领导小组办公室、中国中铁航空港建设集团有限公司5日内补办相关手续，并分别处5000元罚款。综上，我局已经履行法定职责，对违法行为进行了一系列调查和处罚，因此，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告瓦房店市城乡规划建设局向本院提交了以下证据：证据1.瓦建字［2017］第013号建筑工程整改通知单，拟证明被告于2017年4月6日已对瓦房店市西站综合客运枢纽工程项目负责单位作出整改通知。证据2.瓦建罚先告字［2017］第（85）号、（86）号行政处罚先行告知书，瓦建罚回证字［2017］第（85—1）号、（86—1）号送达回证，拟证明被告于2017年4月17日已对瓦房店市西站综合客运枢纽工程项目负责单位作出行政处罚先行告知书。证据3.瓦建行罚字［2017］第（85）号、（86）号行政处罚决定书，瓦建罚回证字［2017］第（85—2）号、（86—2）号送达回证，拟证明被告于2017年4月27日已对瓦房店市西站综合客运枢纽工程项目负责单位作出行政处罚决定书。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证据1.土地承包经营权证，被告对真实性没有异议，但认为原告土地位于高铁瓦房店西站附属设施建设征地动迁范围内，原告已丧失了对案涉土地的合法使用权，其与所诉行政行为没有利害关系，不享有原告主体资格；对原告提交的证据2.政府信息公开申请表及政府信息公开答复，被告对真实性没有异议，但认为不能证明拟证明内容。本院认为，原告提交的证据1-证据2具有真实性、合法性，与本案具有关联性，可以证明原告丛治玉对案涉土地享有承包经营权。对原告提交证据3.查处申请书、邮寄单及邮寄情况查询单，被告没有异议；本院认为，证据3具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明原告丛治玉向被告瓦房店市城乡规划建设局提交请求对违法施工进行查处申请的事实。对原告提交的证据4.施工现场照片，被告认为照片中没有明显标识，不能证明该施工现场与案涉土地相关；本院认为,证据4无法证明系案涉施工现场，不能作为本案的证据使用。对被告提交的证据1.瓦建字［2017］第013号建筑工程整改通知单,原告对真实性没有异议，认为该证据恰恰可以证明案涉土地上施工属违法施工，未办理相应许可。对被告提交的证据2.瓦建罚先告字［2017］第（85）号、（86）号行政处罚先行告知书及送达回证，原告对真实性没有异议，但对证明目的不予认可。对被告提交的证据3.瓦建行罚字［2017］第（85）号、（86）号行政处罚决定书及送达回证，原告对真实性没有异议，但认为只有送达回证没有其他相关证据佐证，对证明目的不予认可。本院认为，证据1-证据3可以证明被告对案涉土地上违法施工进行查处的事实。经审理查明，2017年3月3日，原告丛治玉与另案原告丛永庆、李会洲等3人向被告瓦房店市城乡规划建设局邮寄查处申请书，称发现有不明身份人员在其合法使用土地上实施施工行为，施工单位未取得施工许可证，根据《建筑工程施工许可管理办法》的相关规定，请求被告对上述违法行为调查处理，追究相关责任人的法律责任并予以申请人书面回复。2017年3月6日被告签收该申请书。2017年4月6日，被告向瓦房店市市政工程建筑领导小组办公室下达《建筑工程整改通知单》，要求其立即停工整改，待办理完施工手续后方可施工。2017年4月17日，被告分别向瓦房店市市政工程建筑领导小组办公室和中国中铁航空港建设集团有限公司下达《行政处罚先行告知书》，并于2017年4月27日作出瓦建行罚字[2017]第（85）号、（86）号行政处罚决定书，分别对瓦房店市市政工程建筑领导小组办公室和中国中铁航空港建设集团有限公司作出限5日内补办相关手续，并处5000元罚款。本院认为，《建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。《建筑工程施工许可管理办法》第二条第一款规定，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。《辽宁省建筑市场管理条例》第三十七条规定，违反本条例第五章规定，有下列行为之一的，由建设行政管理部门责令限期改正，补办有关手续，并处罚款：（一）未按照规定办理施工许可证的，处5000元至2万元罚款；（二）未按照规定拆除现场围挡和临时设施、清除现场建筑垃圾的，处2000至2万元罚款。据此，被告具有对本行政区域内未办理施工许可证行为予以查处的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。本案中，原告对案涉土地享有承包经营权，其通过申请城乡规划管理部门履行查处违法施工行为法定职责，实现保护其财产权利的目的，现原告认为被告瓦房店市城乡规划建设局未能履行对案涉违法建设进行查处的法定职责，有权提起本案诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案被告于2017年3月6日收到原告履行法定职责申请，在查明瓦房店市市政工程建设领导小组办公室、中国中铁航空港建设集团有限公司在瓦房店市西站综合客运枢纽工程项目施工中未办理施工许可证擅自施工后，作出《建筑工程整改通知单》，于2017年4月27日作出《行政处罚决定书》，应认定被告在法定期限内履行了自己的法定职责。综上，原告申请被告履行法定职责理由不成立，应当驳回原告的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丛治玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丛治玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  于政雄审 判 员  张维唯人民陪审员  张来宾二〇一七年十月三十日书 记 员  王晓杰