上海市青浦区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）沪0118民初3627号
原告：上海天赐福投资管理有限公司，住所地上海市青浦区清河湾路XXX号XXX室。法定代表人：俞仕良，总经理。委托诉讼代理人：王卫林，上海知者律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨菲，上海知者律师事务所律师。被告：上海青浦赵屯工业园区经济发展有限公司(第一被告)，住所地上海市青浦区赵屯镇大盈香大路XXX号。法定代表人：唐国平，总经理。被告：上海市青浦区白鹤镇人民政府(第二被告)，住所地上海市青浦区外青松公路XXX弄XXX号。负责人：张国兴，镇长。上列两被告共同委托诉讼代理人：孔霞，京衡律师集团上海事务所律师。原告上海天赐福投资管理有限公司诉被告上海青浦赵屯工业园区经济发展有限公司、上海市青浦区白鹤镇人民政府建设用地使用权纠纷一案,本院于2016年4月7日立案后，依法适用简易程序进行审理。本案于2016年5月16日第一次公开开庭进行了审理，原告委托代理人王卫林、两被告共同委托代理人孔霞到庭参加诉讼。因案情复杂，本案依法组成合议庭，并适用普通程序继续进行审理。2016年8月3日本案第二次公开开庭进行了审理，原告委托代理人王卫林、两被告共同委托代理人孔霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告上海天赐福投资管理有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令两被告共同退还原告土地款人民币(以下币种均为人民币)200万元；2.判令两被告共同赔偿原告损失(以本金200万元为基数，以月息2%为标准，自2003年1月1日起算至实际退还日止；以本金100万元为基数，以月息2%为标准，自2003年1月1日起算至2008年2月2日止；以本金200万元为基数，以月息2%为标准，自2003年1月20日起算至2010年2月11日止；以本金100万元为基数，以月息2%为标准，自2003年1月20日起算至2011年1月31日止；以本金200万元为基数，以月息2%为标准，自2003年1月20日起算至2012年1月12日止；以本金200万元为基数，以月息2%为标准，自2003年1月20日起算至2013年2月5日止)；3.诉讼费由两被告负担。事实和理由：2002年12月10日，上海市青浦区赵屯镇人民政府(甲方，2004年10月27日因行政区划调整为第二被告)与上海青浦农工商发展有限公司(乙方，2003年12月3日经批准更名为原告)签订《土地使用权转让协议》，约定：乙方为了发展经济，建设经济开发区，特向甲方协商有偿转让土地使用权属甲方所有的土地，经双方友好协商，同意将四至范围为东至西大盈港、南至大发路、西至青赵路、北至横泾港，面积约为180亩土地使用权有偿转让给乙方，土地实际数量在有关测量部门丈量后，甲乙双方依据实际用地范围复核数为准；一次性征用费每亩7.28万元(含带征部分)、付款方式为签订协议付300万元，2003年1月20日前付清余款。甲方责任为：1、根据乙方的要求负责协议范围内的土地使用规划，并得到政府有关部门批准，达到法定认可；2、负责协议范围内的土地劳动力安置；3、负责协议范围内的土地地上建筑物的拆迁工作；4、负责供水、排污、供电、通讯，根据要求容量到达协议范围内的土地；5、(约定)宽度的马路通达协议范围内的土地；6、办理好使用权转让土地的大产证；7、应由甲方负责或协助办理的其他事项。乙方责任为：1、根据协议要求按时付款给甲方；2、根据规划要求分期使用好土地；3、应由乙方负责或协助办理的其他事项。违协责任为：违协方应向守协方支付实际违协内容的经济总价1%的违约金。协议另对其他内容进行了约定。由于第一被告是第二被告下属公司，系争土地属于第一被告，且具体规划手续办理、土地安置等事宜由第一被告操作，故2002年12月11日，第一被告(甲方)与原告(乙方)签订《土地使用权转让协议》，约定：乙方为了发展经济，建设经济开发区，特向甲方协商有偿转让土地使用权属甲方所有的土地，经双方友好协商，同意将四至范围为东至西大盈港、南至大发路、西至青赵路、北至土地局界桩为止，面积约为180亩土地使用权有偿转让给乙方，土地实际数量在有关测量部门丈量后，甲乙双方依据实际用地范围复核数为准；一次性征用费每亩7.28万元(含带征部分)、付款方式为签订协议付300万元，2003年1月20日前再付700万元，余款于该土地开动工时付清。甲方责任为：1、根据乙方的要求负责协议范围内的土地使用规划，并得到政府有关部门批准，达到法定认可；2、负责协议范围内的土地劳动力安置；3、负责协议范围内的土地地上建筑物的拆迁工作；4、负责供水、排污、供电、道路、通讯到规划红线，企业用水、用电和通讯由乙方申请，甲方协助办理，费用由乙方支付；5、办理好使用权转让土地的大产证，办证费用由乙方承担；6、应由甲方负责或协助办理的其他事项。乙方责任为：1、根据协议要求按时付款给甲方；2、根据规划要求分期使用好土地；3、应由乙方负责或协助办理的其他事项。违协责任为：违协方应向守协方支付实际违协内容的经济总价1%的违约金。协议另对其他内容进行了约定。2002年12月31日，原告向第二被告支付土地使用费300万元，并由收款单位青浦县赵屯镇财政所出具收据一份。2003年1月20日，原告向第一被告支付土地款700万元，并由第一被告出具收据一份。后由于两被告原因，土地使用权至今未出让给原告，两被告于2008年2月2日退还土地款100万元、2010年2月11日退还土地款200万元、2011年1月31日退还土地款100万元、2012年1月12日退还土地款200万元、2013年2月5日退还土地款200万元，还剩余200万元土地款未退还。原告提出其与两被告签订土地使用权转让协议，并按约向两被告支付了土地款，但两被告至今未能将土地转让给原告，协议签订时与现今土地价值差距巨大，给原告造成了严重的预期利益损失，且两被告在协议不能履行后未将转让款全额退还，故向法院提出如上诉请。被告上海青浦赵屯工业园区经济发展有限公司、上海市青浦区白鹤镇人民政府辩称：承认原告在本案中所主张的事实，但认为第二被告主体不适格，不是本案的诉讼当事人，不应承担责任。2002年12月10日，原告与第二被告签订了土地使用权转让协议，12月11日原告又和第一被告重新签订了一份转让协议，后一份协议的土地位置、价格、面积与前一份是一致的，后一份的主体是原告和第一被告，第二被告仅作为监证方。后一份效力覆盖了前一份的效力，应该以后一份协议为准。对于退还200万元土地款的诉请，第一被告无异议，同意退还。对于原告主张的损失应以实际损失为准，以利息方式来代替实际损失无法律和事实依据。如果原告主张利息损失，请法院酌情认定。本院认为，被告上海青浦赵屯工业园区经济发展有限公司、上海市青浦区白鹤镇人民政府承认原告上海天赐福投资管理有限公司在本案中主张的事实，故对原告主张的事实予以确认。两被告分别与原告签订转让协议，并收取土地使用费，故两被告均应为合同相对人，共同对原告承担相应的合同义务。两被告结欠原告土地款200万元未退还的事实无异议，故对原告要求两被告退还200万元土地款的诉请本院予以支持。对于原告提出的要求两被告赔偿损失的主张，综合考量原告的实际损失、参酌合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等因素，本院酌定原告损失为300万元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告上海青浦赵屯工业园区经济发展有限公司、上海市青浦区白鹤镇人民政府应于本判决生效之日起十日内返还原告上海天赐福投资管理有限公司土地款200万元；二、被告上海青浦赵屯工业园区经济发展有限公司、上海市青浦区白鹤镇人民政府应于本判决生效之日起十日内赔偿原告上海天赐福投资管理有限公司损失300万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费22,800元，由被告上海青浦赵屯工业园区经济发展有限公司、上海市青浦区白鹤镇人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 高金登
审 判 员 张 分
人民陪审员 何 伟
二〇一六年十一月八日
书 记 员 王 菲
附：相关法律条文
附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。