辽宁省凌源市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）凌民一初字第00541号
原告（反诉被告）：凌源市房屋征收管理局，住所地凌源市红山路东段运输管理所六楼。
法定代表人：寇柏芳，局长。
委托代理人：许某某，男，1969年11月出生，汉族，该局副科长，住凌源市盛世华城。
委托代理人：于洪，辽宁蓝星律师事务所律师。
被告（反诉被告）：凌源市服务业局，住所地凌源市朝阳街。
法定代表人：许国鑫，局长。
委托代理人：张某某，女，1986年5月出生，蒙古族，科员，住凌源市碧水云天小区。
被告（反诉被告）：凌源市粮食资产经营有限责任公司，住所地凌源市东街。
法定代表人：许国鑫，局长。
被告（反诉被告）：凌源市五金交电化工公司，住所地凌源市铁西路。
法定代表人：杨运安，负责人。
被告：凌源市木材公司，住所地凌源市铁西路。
法定代表人：李治国，负责人。
被告（反诉原告）：马某某，男，1951年10月出生，汉族，个体工商户，住凌源市亿安小区*座。
委托代理人：吴斌，男，1980年11月20日出生，汉族，个体工商户，住凌源市735家属楼*单元***室。
委托代理人：钱泉，辽宁万盟律师事务所律师。
被告（反诉原告）：马某某，男，1963年5月出生，回族，个体，住凌源市红山路。
被告：郑某某，男，1961年2月出生，汉族，个体工商户，住凌源市铁西荣欣小区。
委托代理人：郑某某，1976年8月出生，汉族，无职业，住凌源市盛世华城小区。
追加第三人：赵某，男，出生日期不详，汉族，个体工商户，住凌源市北大街冠珠陶瓷门市。
原告凌源市房屋征收管理局诉被告凌源市服务业局、凌源市粮食资产经营有限责任公司、凌源市五金交电化工公司、凌源市五金交电化工公司、凌源市木材公司、马某某、马某某、郑某某排除妨害纠纷一案，本院于2015年1月14日立案受理，依法由审判员于兴安适用简易程序公开进行了审理。原告凌源市房屋征收管理局法定代表人寇柏芳的委托代理人许某某、于洪。被告凌源市服务业局法定代表人许国鑫的委托代理人张某某。被告马某某及其委托代理人吴斌，钱泉。被告马某某，被告郑某某及其委托代理人郑某某到庭参加了诉讼。被告凌源市粮食资产经营有限责任公司，被告凌源市五金交电化工公司、被告凌源市木材公司，追加第三人赵某经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告凌源市房屋征收管理局诉称：按照凌源市国民经济和社会发展规划及年度计划，城乡总体规划，市政府决定对铁西路五金公司、木材公司旧城区内国有土地上的房屋及附属设施进行依法征收。遵照凌源市人民政府第五届39次常务会议纪要（2012年11月14日）议定：将食品公司、凌源市五金交电化工公司、凌源市木材公司等十个商业物资企业营业执照、企业代码证、公章等统一收缴，上述公司全部资产、统一集中由市粮食资产经营有限责任公司管理。朝阳市宏宜达房地产评估有限责任公司经依法评估后，原凌源市五金交电化工公司、凌源市木材公司所有的房屋价值、搬迁费、附属物总价值为12192865.00元，原告与被告凌源市粮食资产经营有限责任公司于2014年6月23日自愿达成《凌源市房屋征收补偿协议书》，原告对凌源市粮食资产经营有限责任公司（原凌源市五金交电化工公司、凌源市木材公司有照房屋8183.04平方米，无照房屋3353.55平方米）的房屋价值、搬迁费、附属物货币补偿总金额为12192865.00元。2014年7月3日原告一次性支付给被告凌源市粮食资产经营有限责任公司房屋征收补偿款12192865.00元。依据协议第三条约定：“被征收人须在2014年8月15日前完成搬迁，将房屋、房屋配套设施、房屋附属物、建筑物完整交予征收部门。”“被征收人未在第四条所有约定的时间内搬迁腾空被征收房屋的，每日按未支付金额的同期人民银行存款利率计算违约金，支付给征收人。”在此期间，原告多次通知被告立即腾出房屋，限七被告至今未腾空交付房屋。（被告马某某、马某某、郑某某系租赁五金交电化工公司和木材公司的承租人）。请求法院判令七被告立即将座落在凌源市铁西路原凌源市五金交电化工公司、凌源市木材公司所有的房屋（包括原凌源市商业局办公楼）（有照8183.04平方米，无照3353.55平方米）腾空并将房屋交给原告。由被告支付从逾期之日起，征收补偿款每日按同期人民银行存款利率计算违约金，支付给原告（一审诉讼结案之日止）。由被告承担本案所有发生的一切诉讼费用。
被告凌源市服务业局辩称：我局与征收局达成了搬迁安置补偿协议，并得到补偿款1200余万元，因现在正处在拆迁之中该款没有划拨到财政局帐户，我局并没有收到三户被告拆迁户的生产营利款。因没有该款，三户拆迁户所要此款，我局没办法支付。三被告户拒不搬迁。我局和征收局同属于政府的职能部门的机构，积极为拆迁工作配合出力。
被告马某某辩称：有的厂房已经腾空，但主要生产车间正在生产之中，也想搬但得需要一定的时间，年销售量在600万至700万之间，我自建的厂房拆除政府应该给我补偿费，因我向公司交了占地使用费，搬迁可以，但得给我时间配合政府的工作。
被告马某某辩称：搬迁也可以，但是得给我出租户房屋的损失96万元。因我已经收取了陶瓷户的租赁费用。
被告郑某某辩称：我搬走时合同也未到期，对于评估报告的价款我不同意，因为没有停产停业的损失。
被告凌源市粮食资产经营有限责任公司未答辩。
被告凌源市木材公司未答辩。
被告凌源市五金交电化工公司未答辩。
反诉原告马某某诉称：要求确认原告与凌源市服务业局签订的拆迁补偿协议无效。赔偿损失，原告与我方是国有土地上房屋征收与补偿的法律关系人。原告向法院提起排除妨害的民事诉讼，规避了法律。故应驳回诉请。
反诉原告马某某诉称：要求确认原告与凌源市服务业局签订的拆迁补偿协议无效。赔偿损失，原告与我方是国有土地上房屋征收与补偿的法律关系人。原告向法院提起排除妨害的民事诉讼，规避了法律。故应驳回诉请。
反诉被告凌源市房屋征收管理局辩称：我局与凌源市服务业局签订的拆迁补偿协议有效。凌源市服务业局是产权人，是适格的被征收人。我局只针对凌源市服务业局讲有关征收事宜。不针对个人。
反诉被告凌源市服务业局辩称，我局与征收局达成的征收补偿协议合法有效，应确认其效力。我局积极配合政府工作。
反诉被告凌源市粮食资产经营有限责任公司未答辩。
反诉被告凌源市五金交电化工公司未答辩。
经审理查明，1989年6月，被告凌源市五金交电化工公司取得了国有土地使用权证，面积5404.56平房米，并有相应的房产执照。被告凌源市木材公司同上。2014年1月10日，凌源市政府按照凌源市国民经济发展规划以及年度计划，决定实施鑫源旧城区改建项目，做出征收决定，并制定了补偿方案。方案中规定：1、对认定合法建筑的给予补偿，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。对未经产权登记、建筑年代已久、达到基本居住条件的无照住宅房屋，在不降低标准的情况下，应当给予合理的补偿。生产经营用房的补偿：由于凌源市营业房认定小组认定，由受托的房地产价格评估机构通过评估确定价格，停产停业损失按凌源市政府文件执行。生产经营用房选择货币补偿，按评估价格补偿。选择产权调换的，依据被征收人房屋评估市场价格与回迁房屋安置市场价格结算差价。达不成协议的，或所有权人不明确的，由市政府按照征收补偿方案作出不予补偿决定，征收补偿决定取消以上优惠和奖励，按照国有土地上房屋征收与补偿条例第21条的规定补偿。2014年6月23日，凌源市人民政府作为征收人，凌源市房屋征收管理局作为征收部门，与凌源市服务业局就交电公司、木材公司旧城区的改造进行征收，达成补偿协议，被征收房屋情况将坐落于凌源市铁西路建筑面积有照房屋8183.04平方米、无照房屋3353平方米，补偿金额合计12，192，865元。并定于2014年8月15日前交付。2014年2月17日，凌源市房屋征收管理局委托朝阳宏宜达房地产评估有限责任公司，对凌源市五金交电公司所有地上有照房屋、无照房屋、其他地上物及附属设施，进行评估作价，其中涉及到马某某无照房屋、地上物作价，合计468，248元，马某某合计200，340元，郑某某合计26，908元。关于搬迁费用，马季富厂子搬迁费447，877元，马某某搬迁费70，000元，郑某某无搬迁费。上述资金与2015年1月20日汇同总额一同打到市服务业局账户。
被告凌源市五金交电化工公司（简称交电公司）作为出租人甲方于1999年12月30日与原凌源市万元店工程公司三工区作为承租人（乙方）签订了房屋租赁合同，将地处凌源市铁西三街甲方院内平顶库房建筑面积565平出租给三工区出租19年。时间至2003年7月21日，承租人马季富又作为乙方与交电公司作为甲方签订了房屋租赁合同。将上述平顶库房面积565平方米租给马季富。租赁期限19年，租期至2022年8月止。合同签订后，被告马季富将以前在城北街南段自建的凌源市长恒机械制造有限公司搬至该公司院内。时至2006年5月，交电公司与马季富又签订了允许在公司院内租赁范围内自建房屋，协议约定：1、乙方自建房屋自用，每平方米支付甲方占地费3元（抵扣欠款）；2、如租赁期内，如甲方产改出售或政府统一安排使用，按建筑物评估折价，甲方予以赔偿，超出租赁期限由甲方处理，折价购买或自行拆除。2010年8月11日，马季富又与交电公司签订了租赁合同，将院内车库一个租给甲方，使用租期五年，时至2015年8月10日。该合同第六条规定：乙方承租的租赁物为其主体，不得在其以外自行搭建永久性建筑物，如需占用，应征得甲方同意。2012年，凌源市政府成立凌源市粮食资产经营有限公司（以下简称粮食公司），将五金交电公司及木材公司统归该公司管理。2013年10月20日，马季富与粮食公司签订了财产租赁合同，又将五金公司院内一仓库面积140平方米租给马季富，租期五年，租期至2018年10月19日。合同第九条规定：如遇国家和政府使用，致使合同不能履行，甲方有权解除合同，并退还资金，不得对乙方做任何形式的赔偿。2014年5月10日，马季富的长恒公司与北京南车时代机车车辆机械有限公司签订了加工生产合同，合同第八条规定：如不能交付定作物，或不按时完成工作，向甲方支付不应交付定作物的20%。2014年8月20日，又签订了同上述内容一样的合同，加工内容有变。马季富提供材料设备清单，机械厂搬迁设备明细，合计607，453元。被告马某某在2003年1月1日，马某某作为乙方与交电公司作为甲方签订了房屋租赁合同，内容：因甲方欠乙方人民币90，291元，甲方同意以院内瓦房一栋建筑面积258平方米、砖混平房一栋建筑面积60平方米租给马某某，租期18年，至2021年12月31日止。合同第五条规定：可以将租赁物转租第三人。2012年12月31日，马某某将瓦房一栋258平方米、平房一栋60平方米，及马某某承租后，在承租院内自建厂房一栋500平方米租给赵某，时间2012月12月31日至2021年12月31日，租赁费每年12万元，租金合计108万。乙方先期一次性支付甲方五年房租费60万元，剩余租金48万元于2017年12月31日前一次付清。乙方用于陶瓷、货物储存，甲方无论何原因，不得中途解除合同，如中途解除合同，应赔偿乙方造成损失违约金30%（324000元）；如乙方中途解除合同，甲方收租金不予返还。被告郑某某所承租的是木材公司院内场地，一年一租，2014年3月19日签订财产租赁合同，2014年1月1日至2014年12月31日止，年租金7000元，合同第二条规定：乙方自建的建筑物、乙方和征收方自行协商，但需保证按甲方要求进度拆除。合同尾部，郑某某又承诺：如甲方需用此地时，甲方什么时间通知，乙方什么时间搬走，甲方不做任何补偿。2014年10月18日，郑某某搬走现留有厂房。
上述事实，有原、被告在庭审中的陈述，征收决定、补偿方案、政府会议纪要、评估报告、拆迁补偿安置协议、房屋租赁合同、财产租赁合同等证据材料在卷佐证，并经庭审质证和本院审查，可以采信。
本院认为，原告凌源市房屋征收管理局与被告凌源市服务业局已经达成城市房屋征收补偿协议，协议约定了腾空房屋的时间，此协议合法有效，双方应按协议履行，腾空所有房屋并将房屋交付原告。因被告马某某、马某某所租赁和自建的房屋及郑某某的自建的房屋在补偿协议需要腾空房屋范围之内，又属于租赁五金交电化工公司和木材公司的承租人。因未及时腾空房屋，原告将占有该地块的三户被告列为本案被告诉至本院，要求排除妨害。并无不当，本院应予支持。凌源市政府根据按照凌源市国民经济发展规划以及年度计划，决定在此地块进行房屋征收，此征收决定是市委市政府的决策。根据市政府常务会议纪要，被告凌源市木材公司、被告凌源市五金交电化工公司、被告粮食资产经营公司统归凌源市服务业局领导和管理，市服务业局所属公司的债权债务均又由其所属被告凌源市粮食资产经营有限责任公司统一管理，所以应由市服务业局承担责任和履行义务，故应驳回原告对被告凌源市五金交电化工公司、被告凌源市木材公司的诉请。又因三被告地上附属设施，产权人是市服务业局，所以被告凌源市服务业局是适格的被征收人，故原告与市服务业局达成的拆迁补偿协议后，被告市服务业局应按协议履行，原告凌源市房屋征收管理局对市服务业局所有的房屋设施包括被告三户自建的房屋设施及搬迁费用依法进行了评估，评估单位又有法律资格，故对于三被告应得的房屋评估费及搬迁费应予以支付给三被告户，结合三被告的现有房屋状况和生产经营情况，应给予一定的时间，腾空房屋，三被告户辩解和反诉协议无效及三被告是适格的被征收人的理由不能成立，因被告市服务业局未按征收补偿协议约定的时间腾空房屋，而又收取补偿款。市服务业局应自协议腾空次日起，以总额为本金，计算利息至请求之日。即一审诉讼结案之日止。本案审理过程中，马某某一户处于属于生产工厂的现实状况，应给予一定时间腾空房屋。对于三被告户称市服务业局应予支付返还剩余租赁房屋费以及应得的自建房屋费和其他各项损失，可另行主张权利。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十一条、第一百三十四条（一）款（二）项《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第八条、第十七条《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定判决如下：
一、被告（反诉被告）凌源市服务业局于本判决生效后五日内将座落在凌源市铁西路原凌源五金交电化工公司、原凌源市商业局办公楼及凌源市木材公司所有产权房屋腾空并交付原告。
二、被告（反诉被告）凌源市服务业局于本判决生效后五日内将座落在凌源市铁西路原凌源五金交电化工公司及凌源市木材公司的三被告的房屋评估费及搬迁费支付给三被告户。支付给被告（反诉原告）马某某916，125元；支付给被告（反诉原告）马某某270，340元；支付给被告郑某某26，908元。
三.被告（反诉原告）马某某所涉及的租赁房屋及自建房屋于于本判决生效后30日内腾空并将房屋交付原告。
四，被告（反诉原告）马某某的租赁房屋和自建房屋于本判决生效后五日内腾空并将房屋交付原告。
五，被告郑某某的自建房屋于本判决生效后五日内腾空并将房屋交付原告。
六、被告（反诉被告）凌源市服务业局应自2014年8月16日起按中国人民银行同期同类贷款利率向原告凌源市房屋征收管理局支付本金12，192，865.00元的利息至一审诉讼结案之日止。
七、驳回原告对被告凌源市粮食资产经营有限责任公司、被告凌源市五金交电化工公司、被告凌市木材公司的诉讼请求。
八、驳回反诉原告马某某、马某某的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元。由被告凌源市服务业局负担。反诉费100元由反诉原告马某某、马某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。
审判员 于兴安
二〇一五年三月二十三日
书记员 王菲菲