重庆市第一中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）渝01行赔终4号
上诉人（原审原告）杨德强，男，1957年8月13日出生，汉族，住所地重庆市铜梁区。
被上诉人（原审被告）重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局，所在地址重庆市铜梁区巴川街道办事处河湾36号。
法定代表人周凡，该局局长。
委托代理人兰天宏，该局工作人员。
委托代理人刘艳，该局工作人员。
上诉人杨德强因诉被上诉人重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局（以下简称铜梁区国土房管局）行政赔偿一案，不服重庆市铜梁区人民法院（2016）渝0151行赔初18号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明以下事实：2015年4月8日，杨德强通过邮寄的方式向铜梁区国土房管局提交了3份《政府信息公开申请书》（自编号：2015铜杨信土第0010、0011、0012号），铜梁区国土房管局收到申请后，认为杨德强的申请内容不明确，于2015年4月23日作出《关于更改补充申请政府信息公开内容告知书》，告知杨德强对申请内容进行更改、补充，后杨德强向铜梁区国土房管局提交了补正说明书，铜梁区国土房管局认为仍不明确，于2015年5月7日作出《关于更改补充申请政府信息公开内容告知书》，再次告知杨德强对申请内容进行更改、补充，后杨德强又向铜梁区国土房管局提交了补正情况说明，对政府信息公开申请内容进行了补正。2015年6月23日铜梁区国土房管局针对杨德强提出《政府信息公开申请表》（自编号：2015铜杨信土第0011号）的政府信息公开申请的内容作出了《政府信息公开复函》（渝铜国土房管信息[2015]20号），杨德强不服该复函，向重庆市国土资源和房屋管理局提起行政复议申请，经复议，重庆市国土资源和房屋管理局于2015年10月10日作出复议决定，决定撤销铜梁区国土房管局于2015年6月23日作出的《政府信息公开复函》（渝铜国土房管信息[2015]20号），并责令铜梁区国土房管局在收到复议决定书之日起15个工作日内对杨德强申请作出答复。后杨德强根据上述《行政复议决定书》向铜梁区国土房管局提出行政赔偿申请，请求铜梁区国土房管局赔偿杨德强因行政复议申请书写、邮寄等1天的误工费219.72元；邮寄费、文件打印、复印、交通费、电话费等共计30元。铜梁区国土房管局于2016年3月21日收到杨德强的赔偿申请后，认为杨德强的赔偿申请，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围，决定不予赔偿，并于2016年5月12日作出了铜国土房管[赔偿决定][2016]1号《不予行政赔偿决定书》，于2016年5月19日通过邮寄的方式向杨德强送达该《不予行政赔偿决定书》。杨德强不服，向本院提起行政赔偿诉讼，请求人民法院判决铜梁区国土房管局赔偿因具体行政行为违法给杨德强造成的误工费219.72元、邮寄费7.8元、交通费10元、电话费0.2元、打印费及复印费10元等损失共计247.72元。
一审法院经审理认为，从《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定可知，只有铜梁区国土房管局作出的行政行为本身对杨德强的合法权益造成损害的，杨德强才能获得国家赔偿，该损害原则上仅限于直接损害的范围之内。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，杨德强应当对行政行为造成的损害提出证据。”的规定，杨德强应当对铜梁区国土房管局的行为给其造成的直接损害承担举证责任。本案中，铜梁区国土房管局于2015年6月23日作出的《政府信息公开复函》（渝铜国土房管信息[2015]20号）虽被撤销，但杨德强并未提供相关证据证明铜梁区国土房管局的该行为给杨德强造成了直接的财产损害。杨德强主张的对铜梁区国土房管局作出的《政府信息公开复函》（渝铜国土房管信息[2015]20号）不服提起行政复议而产生的误工费、邮寄费、交通费、电话费、打印及复印费等费用属于杨德强主张权利的必要支出，并非铜梁区国土房管局的行为对其财产造成的损害，杨德强的上述请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的国家赔偿的范围。故杨德强请求人民法院判决铜梁区国土房管局赔偿杨德强误工费219.72元、邮寄费7.8元、交通费10元、电话费0.2元、打印费及复印费10元等损失共计247.72元的请求缺乏依据。综上，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回杨德强的诉讼请求。
上诉人杨德强不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。被上诉人铜梁区国土房管局于2015年6月23日作出的《政府信息公开复函》（渝铜国土房管信息[2015]20号）已经行政复议撤销。铜梁区国土房管局的该违法行为直接影响了上诉人的知情权，上诉人为纠正该违法行为申请了行政复议。在此过程中产生的邮寄费、交通费、复印费、打印费、误工费等，是依照常理必然产生的费用，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，被上诉人应当承担赔偿责任。综上，请求人民法院依法判决撤销一审判决，并判决被上诉人铜梁区国土房管局赔偿因其行政行为违法给杨德强造成的误工费219.72元、邮寄费7.8元、交通费10元、电话费0.2元、打印费及复印费10元等损失共计247.72元。
被上诉人铜梁区国土房管局在二审中未提交书面答辩状。
杨德强向一审法院提交并在庭审中举示了如下证据：1、渝国土房管复[2015]116号《行政复议决定书》；2、行政赔偿申请书；3、铜国土房管[赔偿决定][2016]1号《不予赔偿决定书》；4、信封封面及国内挂号信函收据；5、北京市高级人民法院（2015）高行终字第3010号《行政赔偿判决书》。
铜梁区国土房管局向一审法院提交并在庭审中举示了如下证据：1、政府信息公开申请表（自编号：2015铜杨信土第0010-0012号）；2、关于更改补充申请政府信息公开内容告知书（2015年4月23日）；3、国内挂号信函收据（编号：XA23977803050）；4、补正说明书；5、关于更改补充申请政府信息公开内容告知书（2015年5月7日）；6、国内挂号信函收据（编号：XA23977944650）；7、补正情况说明；8、政府信息公开复函（渝铜国土房管信息[2015]20号）；9、国内挂号信函收据（编号：XA21525821650）；10、渝铜国土房管复[2015]116号《行政复议决定书》；11、渝铜国土房管信息[2015]82号《政府信息公开告知书》；12、信封封面及国内挂号信函收据（编号：XA25353595250）；13、行政赔偿申请书；14、铜国土房管[赔偿决定][2016]1号《不予行政赔偿决定书》；15、快递包裹存单；16、《中华人民共和国国家赔偿法》。
一审法院对以上证据作如下确认：杨德强举示的证据1-3与本案关联、且合法、真实，铜梁区国土房管局无异议，依法作为本案证据予以采信；证据4能够证明杨德强邮寄提起行政复议，花费邮寄费7.8元的事实，依法作为本案证据采信；证据5与本案缺乏关联性，依法不作为本案证据采信。铜梁区国土房管局举示的证据1-10，与本案关联，且真实、合法，依法予以采信；证据11-12与本案缺乏关联性，依法不作为本案证据采信；证据13-15能够证明其针对杨德强的赔偿申请作出不予赔偿决定并送达的事实，依法予以采信。
上述证据已依法随卷移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。
根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。
本院认为，本案系被上诉人铜梁区国土房管局于2015年6月23日作出的《政府信息公开复函》（渝铜国土房管信息[2015]20号）经重庆市国土资源和房屋管理局行政复议撤销后，上诉人杨德强单独提起的行政赔偿案件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。从本案查明的事实看，虽然被上诉人铜梁区国土房管局作出的《政府信息公开复函》（渝铜国土房管信息[2015]20号）已被撤销，但杨德强申请赔偿的误工费、邮寄费、交通费、电话费、打印费及复印费等费用并非被上诉人的违法行为造成的直接损失，故一审法院判决驳回杨德强的诉讼请求，事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人请求撤销一审判决并判决被上诉人赔偿的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案依法不收取诉讼费。
本判决为终审判决。
审 判 长 李雪莲
审 判 员 李 宜
代理审判员 马金明
二〇一七年二月十五日
书 记 员 黄小凤