江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏中行初字第00033号
原告卢美坤。
原告唐汉郎。
原告李云芬。
原告刘彩英。
委托代理人汪卫国。
被告张家港市人民政府。
法定代表人朱立凡，市长。
委托代理人王雪松，张家港市人民政府法制办公室副科长。
委托代理人郭政位，江苏颐华（张家港）律师事务所律师。
原告卢美坤、唐汉郎、李云芬、刘彩英诉被告张家港市人民政府行政复议一案，于2015年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年5月12日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，于2015年6月15日对本案进行了第一次公开开庭审理，原告卢美坤、唐汉郎、李云芬、刘彩英及委托代理人汪卫国，被告张家港市人民政府委托代理人王雪松、郭政位到庭参加诉讼。本院于2015年8月31日对本案进行了第二次公开开庭审理，原告卢美坤、唐汉郎、李云芬、刘彩英及委托代理人汪卫国，被告张家港市人民政府委托代理人王雪松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月10日，张家港市人民政府作出《告知函》，内容如下：“卢美坤、唐汉郎、李云芬、刘彩英：你们对张家港市人民政府印发《关于进一步推进我市城镇企业职工社会保险扩面工作的意见》的通知（（2006）127号）不服，于2015年4月向本机关提出行政复议申请。经审查，你们的申请事项不符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定，决定不予受理。”
原告诉称，原告系张家港市金港镇被征收农村土地的78户失地农民。2004年6月，张家港市金港镇人民政府劳动和社会保障所要求全镇未参保人员必须参保，参保后给予60%的参保优惠待遇，并于2010年7月20日、2012年4月16日两次硬性要求原告补交保费。2006年11月10日，被告作出2006年张政发127号通知，授权金港镇政府按该通知第四条第二款规定于2007年终止原告的基本生活保障关系并停发原告的征地养老金，却对2008年后参保与原告同样情况的另外28户恢复了基本生活保障关系并补发征地养老金至今。2015年4月7日，原告就上述问题向被告提出行政复议申请，要求撤销被告2006年11月10日作出的（2006）127号通知中的第四条第二款规定，恢复原告基本生活保障关系，恢复征地养老金，并补发自2007年1月起停发的征地养老金，享受参保人员60%的优惠待遇。被告于2015年4月11日向原告送达不予受理原告行政复议申请书的告知函。该告知函违背了《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法事实条例》的相关规定，属不作为的违法行政行为，依法应予撤销。请求依法确认被告2015年作出的不予受理原告行政复议申请的告知函违法并予以撤销，责令被告重新作出行政行为。本案诉讼费由被告承担。
原告起诉时向本院提交以下证据材料（均系复印件）：证据1、不予受理行政复议申请书告知函1份；证据2、张家港市金港镇人民政府劳动和社会保障所公开信3份，证明被告承诺了给农民60%的保费却言而无信；证据3、张家港市人民政府2006年11月10日作出的张政发（2006）127号印发《关于进一步推进我市城镇企业职工社会保险扩面工作的意见》的通知；证据4、江苏省人民政府2013年9月10日作出的江苏省人民政府第93号令即《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》。原告在第一次开庭审理前向本院提交以下证据材料（均系复印件）：证据5、卢美坤的张家港保税区建设撤队转户保养证，证明原告等78户被征收土地后，金港镇镇政府于1995年8月起每月发给基本生活费，大多数人停发生活费后该证已被收回；证据6、卢美坤、李云芬保存的张家港保税区被征地农民按张政发（2006）127号文参加社会保险申请表，证明被告授权金港镇镇政府强迫农民办保险停发基本生活费的事实；证据7、张家港保税区应按127号文享受60%交养老保险人员名单，证明被告未对已交纳了养老保险金的在册农民给予享受60%待遇的事实。
被告辩称，被告收到原告的复议申请材料后，严格按照法律规定的程序对该案进行审查，并在法定期间内向原告送达不予受理告知函，已依法履行了行政职责。原告提出的复议请求是撤销张政发（2006）127号通知的第四条第二款，即使该行为可复议，依法也应当向苏州市人民政府而非被告提出申请。原告提出的复议申请不属于被告行政复议受理范围。张政发（2006）127号通知的发文对象和发文内容并不属于具体行政行为的范畴，原告对其不服提出的复议申请依法不属于行政复议受理范围。综上，被告作出的不予受理决定符合法律规定，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据材料有（均系复印件）：证据1、原告的行政复议申请书；证据2、当事人身份证复印件，授权委托书；证据3、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》；证据4、张家港市人民政府张政发（2006）127号文件；证据5、金港镇劳动和社会保障所2004年6月《给全镇未参加社会保险对象的公开信》；证据6、金港镇劳动和社会保障所2010年7月20日、2012年4月16日作出的告知书两份；证据7、推选行政复议行政诉讼代表人会议相关材料；证据1-7系原告申请行政复议提交的相关材料。证据8、被告于2015年4月10日作出的不予受理行政复议申请告知函及EMS快递凭证。法律法规依据：1、《中华人民共和国行政复议法》；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经庭审质证，原告认为，被告提交的第一组证据就是原告申请复议提交的材料，对该证据的真实性予以认可；被告提交的第二组证据不具备合法性，证明被告告知程序违法。被告对原告提交的证据的真实性无异议，但不能证明原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。原告提供的证据真实、合法，本院予以确认。
本院经审理查明，2006年11月10日，被告张家港市人民政府作出（2006）张政发127号印发《关于进一步推进我市城镇企业职工社会保险扩面工作的意见》的通知。2015年4月7日，原告卢美坤、唐汉郎、李云芬、刘彩英向被告提出行政复议申请，要求撤销（2006）张政发127号通知即《关于进一步推进我市城镇企业职工社会保险扩面工作的意见》第四条第二款规定，恢复原告的基本生活保障关系，恢复征地养老金，并补发自2007年1月起停发的征地养老金，享受参保人员60%的优惠待遇。2015年4月10日，被告张家港市人民政府认为原告的行政复议申请事项不符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定，决定不予受理。同日，被告将不予受理的告知函邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点主要是1、原告申请复议的内容是否属于行政复议范围。2、被告是否系适格的复议机关。
关于争议焦点一，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，原告的复议申请内容为撤销被告于2006年11月10日作出的（2006）127号通知中第四条第二款规定。（2006）127号通知系被告作出的政策性规定，并非具体行政行政行为，故不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议的范围。
关于争议焦点二，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，原告要求撤销被告于2006年11月10日作出的（2006）127号通知中第四条第二款规定，姑且不论（2006）127号通知是否属于行政复议的范围，该文件系被告作出，原告对该规定不服提出复议，亦应向被告的上一级地方人民政府申请。原告要求被告恢复其基本生活保障关系，恢复征地养老金，补发自2007年1月被被告停发的征地养老金，享受参保人员应享受的百分之六十的优惠待遇。本院认为，原告未提交任何证据证明其已向相关部门提出过相关请求，现向被告提出该行政复议申请，缺少事实和法律依据。且原告若坚持以被告为被申请复议人，则应向其上一级地方人民政府而非被告本机关提出行政复议申请。因此，被告并非适格的行政复议机关。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案被告于2015年4月7日收到原告的行政复议申请，审查后认为不符合《中华人民共和国行政复议法》规定，于2015年4月10日决定不予受理并送达原告，符合法律规定。
综上，被告对原告的行政复议申请不予受理，于法有据。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告卢美坤、唐汉郎、李云芬、刘彩英要求确认被告张家港市人民政府2015年作出的不予受理行政复议申请行为违法并予以撤销，责令被告重新作出行政行为的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告卢美坤、唐汉郎、李云芬、刘彩英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 张 蕾
审 判 员 倪 放
代理审判员 孙瑜蓓
二〇一五年九月十一日
书 记 员 朱 玲