安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖行终324号
上诉人（一审原告）鲁文贤，男，1965年4月23日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。
被上诉人（一审被告）六安市人民政府，住所地安徽省六安市佛子岭路市行政中心。
法定代表人毕小彬，市长。
委托代理人刘洁心，六安市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王宝川，六安市人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。
法定代表人李国英，省长。
上诉人鲁文贤因诉六安市人民政府不履行法定职责、安徽省人民政府行政复议一案，不服安徽省合肥市中级人民法院（2016）皖01行初160号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，鲁文贤于2016年1月5日向六安市人民政府主要负责人来信反映，要求督促恒科房地产开发有限公司与其商谈拆迁安置事宜。收到原告来信后，六安市人民政府主要负责人批示要求裕安区人民政府处理。六安市裕安区平桥乡人民政府于2016年3月16日作出《关于鲁文贤信访事项的处理意见书》，对鲁文贤作出答复。鲁文贤认为六安市人民政府的行为构成行政不作为，向安徽省人民政府申请行政复议，安徽省人民政府于2016年7月4日作出皖行复〔2016〕96号驳回行政复议申请决定，认为鲁文贤给六安市人民政府的主要负责人写信，要求主要负责人督促开发商与其协调拆迁补偿安置事宜，该行为属于信访行为，六安市人民政府的行为符合信访问题的处理规定，且六安市人民政府无督促开发商与鲁文贤协商拆迁补偿安置事宜的法定职责，驳回鲁文贤的行政复议申请。另，鲁文贤与有关拆迁人未能达成拆迁补偿安置协议，裁决后已经诉讼。
一审法院认为，行政机关的行政职权应当来自法律、法规的授权，行政机关行使行政职权必须以法律规定为依据。本案中，鲁文贤要求六安市人民政府履行督查开发商与其商谈拆迁安置事宜的职责，因法律、法规并没有授权六安市人民政府该项职权，故六安市人民政府无督促该项事宜的法定职责，鲁文贤申请六安市人民政府履行法定职责理由不成立。安徽省人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告的诉讼请求无法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、七十九条之规定，判决驳回鲁文贤的诉讼请求。
鲁文贤上诉称，1、督促安徽省恒科房地产开发有限公司对上诉人及时给予补偿安置是六安市人民政府的职责所在。2、六安市人民政府没有在法定的期限内回复或答复上诉人，以及其之后的“形式上的作为”均是典型的行政不作为。3、六安市中级人民法院作出的（2015）六行终字第00016号行政判决与六安市住建委作出的（2015）2号《城市房屋拆迁裁决书》与本案没有关联并且违法。4、安徽省人民政府违法作出的皖行复〔2016〕96号驳回行政复议申请决定于法无据，依法应予撤销。5、一审判决于法无据，依法应予撤销。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决；2、撤销安徽省人民政府皖行复〔2016〕96号驳回行政复议申请决定书；3、确认六安市人民政府行政不作为违法并责令其履行政府职责；4、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
六安市人民政府答辩称，1、一审判决认定事实清楚，适用依据正确。第一，六安市人民政府无督促拆迁双方协商拆迁补偿安置事宜的法定职责，上诉人称六安市人民政府“没有在法定期限内回复或者答复上诉人”属于行政不作为的主张，没有法律依据。第二，六安市人民政府收到上诉人的信件后，已经批转有关部门依法处理。第三，安徽省人民政府作出驳回行政复议申请决定，事实清楚，程序合法，适用依据正确，内容适当。2、上诉人与拆迁人之间的拆迁补偿安置纠纷已进入司法程序，应当依照人民法院的判决依法处理。因上诉人与拆迁人恒远公司未能达成拆迁补偿安置协议，恒远公司向六安市住建委申请裁决，2014年8月6日，六安市住建委作出裁决决定。上诉人不服，向人民法院提起诉讼，案经两审，六安市中级人民法院以裁决程序违法为由撤销了六安市住建委的裁决决定，并责令六安市住建委重新作出行政行为。六安市住建委收到判决书后重新作出裁决。上诉人不服该裁决，已经向人民法院提起诉讼。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。
鲁文贤向一审法院提供了以下证据：1、原告身份证、法院裁定书复印件各一份，证明原告是适格的权利人，与该案件具有法律上的利害关系。2、致六安市人民政府毕小彬市长的一封信及快递签收单各一份，证明六安市政府行政不作为。3、六挂[2007]38号挂牌成交确认书及宗地图复印件各一份，证明原告靠南端的2套商业房地产是恒科公司拆迁地块。恒科公司将解放路小学从原解放路上公交公司地址净地置换到齐云路上在获取巨大商业利益下不履行社会责任，是六安市政府对开发商的“偏爱”所致。4、六安市人民政府文件即实施意见，证明解放路小学被净地置换到齐云路上违法违规，六安市政府应当督促恒科开发商对被拆迁人的原告及时给予拆迁补偿安置，承担社会责任。5、行政复议申请及皖行复〔2016〕96号安徽省人民政府驳回行政复议申请决定书复印件各一份，证明被告违反了行政复议法立法目的第一条规定；被告袒护并纵容下级政府行政不作为；皖行复〔2016〕96号驳回行政复议申请决定书违法。6、行政不作为的案例。
六安市人民政府向一审法院提供了以下证据，第一组证据：1、致六安市人民政府毕小彬市长的一封信；2、顺丰速递物流凭证；3、申请人的《房地产权证》；4、六安市城市管理行政执法局作出的《拆除违法建设决定书》；5、《房屋拆迁许可证》；6、《六安市住房城乡建委关于“皋城公馆”地块房屋拆迁期限延期的批复》；7、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；8、《城市房屋拆迁管理条例》。该组证据证明原告给六安市政府领导写信的内容、原告房屋基本情况、案涉项目建设领取拆迁许可的时间以及城市房屋拆迁管理的有关规定，同时证明原告写信请求督促事宜不属于行政复议范围。
第二组证据：1、六安市人民政府主要负责人接到原告信件后的批示；2、《人民来信处理情况登记表》；3、《关于鲁文贤信访事项受理告知书》；4、商谈笔录一份及照片；5、《关于鲁文贤信访事项的处理意见书》及送达回执、向区信访局的报告、回访笔录；6、有关商谈笔录三份。该组证据证明被告六安市人民政府收到原告信件后，已批转有关部门处理，同时证明六安市有关部门和基层政府已在原告写信前，多次组织协商解决拆迁补偿事宜。
第三组证据：1、六安市中级人民法院作出的（2015）六行终字第00016号《行政判决书》；2、寿县公正房地产评估有限公司作出的《估价报告书》；3、六安市住建委作出的六拆裁字[2015]2号《城市房屋拆迁裁决书》；4、六安市裕安区人民法院作出的（2015）六裕行初字第00020号《行政判决书》；5、六安市中级人民法院的传票及行政机关负责人出庭应诉通知书。该组证据证明原告与拆迁人的拆迁补偿安置纠纷已进入司法程序。
安徽省人民政府向一审法院提供了以下证据：第一组证据：1、行政复议申请书及签收凭证；2、行政复议决定书及邮寄凭证。证明答辩人在法定期限内作出了行政复议决定。第二组证据：1、《致六安市人民政府毕小彬市长的一封信》；2、《关于鲁文贤信访事项受理告知书》；3、《关于鲁文贤信访事项的处理意见书》。证明六安市政府对原告的信访请求已经做出了处理，六安市政府无督促开发商与原告协商拆迁补偿安置事宜的法定职责。六安市政府行政不作为依法不能成立。
上述证据均以随案移送本院。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，对于《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，应适用原《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定办理房屋拆迁补偿安置事宜。根据原《城市房屋拆迁管理条例》第十三条、第十六条的规定，拆迁人与被拆迁人应当就补偿安置事项订立拆迁补偿安置协议；对于达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决；当事人对裁决不服的，可以依法向人民法院起诉。本案中，上诉人鲁文贤要求六安市人民政府督促开发商与其协商拆迁补偿安置事宜。根据上述规定，鲁文贤与拆迁人系平等民事主体关系，双方应在协商一致的基础上签订拆迁补偿安置协议；在双方未能达成协议的情况下，应由房屋拆迁管理部门裁决，六安市人民政府并无督促拆迁人与鲁文贤协商补偿安置事宜的法定职责，故鲁文贤的请求缺乏事实和法律依据。安徽省人民政府作出行政复议决定符合法定程序。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人鲁文贤的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人鲁文贤负担。
本判决为终审判决。
审判长 张志强
审判员 王新林
审判员 朱达远
二〇一七年五月二十五日
书记员 潘玉丹
附：本判决适用的相关法律依据
原《城市房屋拆迁管理条例》
第十三条拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十六条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起３个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……