福建省福清市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）融行初字第5号
原告福清市江阴镇屿礁村民委员会，地址福清市。
负责人陈文明，主任。
委托代理人李彦，北京市拓夫律师事务所律师。
委托代理人武旭然，北京市拓夫律师事务所实习律师。
被告福清市人民政府，地址福清市。
法定代表人许南吉，市长。
委托代理人吴敏，福清市人民政府工作人员。
第三人福清市柯屿垦区管理中心，地址福清市。
法定代表人王承刚，主任。
委托代理人林明轩、李勇，福建正实律师事务所律师。
原告福清市江阴镇屿礁村民委员会不服福清市国土资源局土地行政登记一案，于2014年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月23日受理后，于2014年12月26日向福清市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因福清市柯屿垦区管理中心与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告于2015年1月7日向本院申请追加福清市人民政府为本案被告，本院于2015年1月8日向被告福清市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月21日公开开庭审理了本案。原告福清市江阴镇屿礁村民委员会的委托代理人李彦、武旭然，福清市国土资源局的委托代理人吴文深、黄连友，被告福清市人民政府的委托代理人吴敏，第三人福清市柯屿垦区管理中心的委托代理人林明轩、李勇到庭参加诉讼。本院于2015年3月5日作出（2015）融行初字第5－1号行政裁定，驳回原告对福清市国土资源局的起诉，各方当事人在法定期限内均未提起上诉，该行政裁定已发生法律效力。经福建省高级人民法院批准延长本案审理期限二个月。本案现已审理终结。
被告福清市人民政府于1995年2月8日批准向第三人福清市柯屿垦区管理中心颁发融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》。被告于2015年1月16日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：A1、宗地界址申报表；A2、土地勘丈记录表；A3、福清市柯屿垦区管理处土地利用现状图；A4、地籍调查表；A5、具结书；A6、中共福清县委员会常委办公会议纪要（6）；A7、公告；A8、土地登记审批表；A9、关于免收水电系统国有资产土地、房屋收费项目及征收柯屿垦区海堤过往车辆堤防工程维护管理费的预案；A10、土地登记发证收费核定单；A11、国有土地使用权登记卡；A1-A11证明原福清市土地登记部门及被告对福清市柯屿垦区管理处申请登记的土地进行土地勘丈、地籍调查、界址核查、公告，并进行土地登记的情况；A12、《福建省土地登记发证办法》第二、三、四、七、八、十六、十八条，其中第二、三、四条说明作出颁证行为的权利来源，第七、八、十六、十八条，说明登记时必须审查的材料。
原告福清市江阴镇屿礁村民委员会诉称，1、1978年至1980年，福清市柯屿垦区围垦，原属于原告的1000亩土地成为争议地。多年来，原告多次要求福清市国土资源局对争议地进行处理，福清市国土资源局一直未予处理。2014年12月3日，原告向福清市国土资源局申请对争议土地的所有权和使用权情况进行查询，才发现被告福清市人民政府已于1995年2月8日向第三人颁发了融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》，侵犯了原告的合法权益。2、原告向福清市国土资源局申请政府信息公开时（2014年12月3日）才知悉第三人获得土地使用证。第三人取得土地使用证的时间应当是在审批时间1995年2月8日之后，故原告起诉未超过法定期限。3、被告的颁证行为程序违法，适用法律错误。理由如下：其一，土地登记分为初始登记和变更登记，被告提交的证据既不能证明第三人的国有土地使用证是按照法定程序经初始登记取得，也不能证明是按照法定程序经变更登记取得。其二，原告提交的《土地争议原由书》、福清柯屿垦区管理处土地利用现状图足以显示，原告应当拥有本案所涉争议土地的所有权或使用权。其三，被告征用原告所有的集体土地时应当履行相关的审批程序，但被告未履行任何将集体土地征收为国有土地的法定程序，严重违法。其四，即便争议土地的土地性质原来就属国有土地或者已转化为国有土地，第三人亦应当通过划拨取得上述国有土地使用权。其五，被告向第三人发证时，本案所涉争议土地的争议尚未解决，福清市国土资源局不应受理登记申请，被告发证程序严重违法。其六，被诉《国有土地使用证》上，福清市国土资源局的填发时间为1994年11月1日，但被告所盖公章并无日期，而《土地登记审批表》中被告的土地登记日期是1995年2月8日，表明被告审批在后，颁证在前。其七，被告所出示的公告不能证明其在应公告的范围内进行了公告，《宗地界址申报表》中调查员俞云钦得出的“四至清楚，无异议”的结论，应是在公告期满后才能得出，故该结论是错误的。综上，请求法院撤销被告颁发的融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》，诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据和依据：B1、国有土地使用权登记卡、界址图，证明柯屿垦区1994年取得融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》，争议土地被划至柯屿垦区范围；B2、土地争议原由书二份，证明原、被告之间存在土地争议及垦区承认的相关事实；B3、土地登记审批表，证明被告违反相关法律规定，违法审批；B4、融江阴集有（2013）第00003号《集体土地所有证》，证明涉案土地是争议地；B5、土地争议原由书二份，证明原、被告之间存在土地争议及垦区承认的相关事实；B6、福清市柯屿垦区管理中心（通知），证明原告不知道涉案土地已经确权发证的事实，涉案土地一直是争议土地，原告也一直在进行权属主张；B7、《中华人民共和国土地管理法》（1988修正）第六、十三、二十三、二十五、三十四条，第六条说明争议土地性质是集体土地，第十三条与《福建省土地登记发证办法》第十四条及《土地登记规则》第十七条规定，说明在土地权属有争议的情形下，土地管理部门不应受理登记申请，第二十三、二十五条说明国家征用土地应当履行审批程序，第三十四条说明国有土地使用权如果原性质是国有土地应当履行划拨程序；B8、《国家建设征用土地条例》第七条，说明国有土地使用权取得应当是将集体土地征收为国有后方能履行划拨或出让程序；B9、《土地登记规则》（1989年）第七、九、十二、十三条，说明争议土地的申请及审批程序不符合法律规定；B10、《城镇村庄地籍调查规程》（国家土地管理局1987年9月9日颁布）3.2.4、3.2.6、3.2.7、3.2.10，说明被告土地登记程序违法。
被告福清市人民政府依法递交了答辩状，并在庭审中辩称，1994年9月20日，第三人就本案涉及的土地向原福清市土地登记部门提出登记申请，并提供《具结书》及《中共福清县委员会常委办公会议纪要（6）》说明其对该土地的权利来源。原福清市土地登记部门收到第三人申请后，对第三人申报的宗地界址进行核查，由相邻的临界人（包括原告）进行盖章确认，并对该地块进行土地勘丈、地籍调查及张榜公告，公告期满无人提出异议。据此，原福清市土地登记部门认为该块土地权属明确且符合办理登记，于1995年2月7日提请被告批准。1995年2月8日，被告批准了第三人的土地登记申请，向第三人颁发了融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》。原告于1994年在《宗地界址申报表》上已盖章确认，且被告就本案发证一事还张榜进行了公告。因此，原告于1995年即已知道被诉发证行为，其至2014年才提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。综上，被告向第三人颁发的融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求依法予以驳回。
第三人福清市柯屿垦区管理中心未依法递交书面意见书，但在庭审中述称，1、柯屿垦区内的土地原为内水，被告在1978-1980年组织进行围垦后成了现有土地。被告依法成立福清市柯屿垦区管理处（后更名福清市柯屿垦区管理中心）负责管理上述围垦土地。1994年9月，第三人申请土地确权，被告于1994年11月1日准予登记并发给第三人融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》。2、第三人于1994年申请发证时，原告已经知悉被诉发证行为。自1994年11月1日第三人获得土地使用证至2014年12月17日原告提起诉讼，已超过《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定的20年最长起诉期限。原告于1994年在《宗地界址申报表》上已作出确认行为，表明其知道被诉颁证行为，根据上述解释第四十一条规定，原告起诉亦已超过2年期限。3、涉案土地权属清楚，在向第三人发证时已无权属争议。综上，被告发证事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求予以维持。第三人向本院提供以下证据和依据：C1、中共福清县委员会常委办公会议纪要（6）；C2、融委编（2005）38号《关于市直26个事业单位重新核定编制的通知》；C1、C2证明福清市柯屿垦区管理处成立及名称变更；C3、融国土资（2014）191号《关于福清市柯屿垦区管理处土地证有关问题的报告》，证明原告提交的《江阴镇屿礁村农民集体土地所有权宗地图》中出现“屿礁村与柯屿指挥部争议地”字样系利用当时发证附图的底图，该底图系1991年第一次全国土地详查时绘制，1994年发证时受到绘图技术的限制，没有另行绘图，该土地证上的附图直接采用第一次全国土地详查图，所以仍保留上述字样，但该宗地界址经测量确权后已无争议；C4、融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》，证明福清市柯屿垦区管理中心系本案合法土地使用权人；C5、福清市人民政府关于清理柯屿垦区内非法侵占项目土地等问题的通告，证明原告在2014年12月3日向福清市国土资源局申请查询时才知悉被侵权的说法不是事实，被告对原告的侵占行为发出通告禁止，说明原告早已知道本案土地属于第三人所使用；C6、《中华人民共和国农业法》第三条，说明涉案土地在水面之下，权属性质应为国有；C7、《国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见》（1989年）第一条第三点，说明涉案土地是被告围垦，土地性质未改变；C8、《中华人民共和国渔业法实施细则》第二条第（一）项，说明内水的界定。
经庭审质证，对被告提交的证据，第三人无异议，原告认为，证据A1真实性、合法性有异议，被告没有宗地及相邻宗地使用者到场指界、指界通知的相关证据，土地登记程序明显违法；被告未履行相关的公告程序；被告未提交第三人的申请书，无法体现申请程序；福清市国土资源局违法对争议土地进行宗地界址调查，不符合《城镇村庄地籍调查规程》所规定的申请表内容，属违法行为；该证据上盖有原告公章但无法确定公章的真伪，且无原告法定代表人的签字。证据A2合法性不予认可，根据《土地管理法》等规定，争议土地尚未解决的，土地部门不应受理登记申请，相应的所有程序均为违法，真实性不予认可。证据A3合法性有异议，系在程序违法的前提下所作，图中明显可以看出柯屿垦区与屿礁村的争议土地范围，被告在土地存在争议的前提下，仍受理了第三人的申请登记，程序严重违法。证据A4合法性有异议，宗地草图未在调查表中体现，没有双方指界人的签字盖章；内容真实性有异议，无证据显示争议土地性质为国有；土地纠纷情况“无”没有相关证据佐证。证据A5法律并未规定提交具结书就可以证明该土地无异议，可以证明土地管理部门为避免争议土地发生纠纷而承担责任，让第三人出具了本不需要出具的材料；对合法性不予认可，理由同证据A3相同；1990年原告与第三人存在土地争议，但具结书隐瞒了该情况，对内容真实性不予认可。证据A6关联性不予认可，国有土地使用权的取得只有划拨和出让两种方式，不能单凭会议纪要即确认柯屿垦区国有土地使用权，会议纪要不是合法的权利来源，且会议纪要仅对柯屿垦区的行政隶属进行划分，并未对土地权属进行处理，合法性不予认可。证据A7合法性、证明目的不予认可，只能证明被告制作该公告，无法证明被告在应公告的范围、时间内进行公告。证据A8合法性有异议，权属来源为“自建”无证据证明；可以证明被诉土地证审批时间是1995年2月8日，颁发日期应在其后，但被告提交的证据显示实际颁证日期是1994年11月1日。证据A9与本案无关，不予质证。证据A10合法性不予认可，可以证明被告违反法定程序颁发证件的时间。证据A11合法性不予认可，与证据A2质证意见一致；登记卡上的时间应当在发证时间之时或之后，可以证明被告违反程序颁证，被告明知其行为违法，故意不填写日期。被告提交的证据无法体现其作出的土地登记是初始登记或变更登记。被告未提交由县级人民政府发布的土地登记公告及土地登记申请书，根据《土地登记规则》第十二条、第十三条规定，被告的申请文件并未全部涵盖法定内容，行政程序不合法。根据《土地登记规则》第十七条及《土地管理法》第十三条规定，被告在登记前并未进行权属争议的处理，应认定为违法颁发土地证书。
对原告提交的证据，被告、第三人认为，证据B1涉案土地不存在争议，被告所作的登记与发证均是合法的。证据B2发证时涉案土地已无争议。证据B3被告不存在违反相关法律规定、违法审批的情形。证据B4不能证明涉案土地是争议地，第一次国有土地调查发生在颁证前，颁证过程中原告在《宗地界址申报表》上盖章，说明该争议已经消除，但消除后没有进行重新测绘，当时的图纸后期没有改变，不能因此认定本案土地是争议地。证据B5与证据B2并不是相同的材料，内容不一致，不存在原告所称印章问题。证据B6只能说明原告对涉案土地主张权利。
对第三人提交的证据，被告无异议，原告认为，证据C1与证据A6质证意见相同。证据C2无异议。证据C3内容真实性不认可，是福清市国土资源局单方出具的，无相应证据佐证，没有证明力。证据C4内容真实性不予认可，盖公章的地方未填写时间，因此原告只能认为颁证日期是1994年11月1日。证据C5只能证明被告制作该公告，并不能证明在屿礁村内张贴过；本案涉案土地一直处于争议状态，并不是公告中所表述的已经确权完毕；原告知晓争议土地划入柯屿垦区红线图内的时间是2014年12月3日。
本院对以上证据作如下分析认证：原、被告及第三人对证据B1-B6、C2的客观性、合法性、关联性无异议，本院予以确认。被告、第三人对证据B1-B6证明对象的异议不影响该证据资格的采信。
被告提供的证据A1－A11证据的形式和取得方式符合法律要求，与本案相关联，可以作为本案的定案根据。根据《土地登记规则》（1989）第五条关于“土地登记的申请书、审批表、土地登记簿、土地归户册、土地证书式样，由国家土地管理局统一制定”的规定，被告关于证据A1即为申请书的抗辩成立，原告主张被告未提交第三人申请书的质证意见不能成立。原告对证据A1上所盖原告公章的真实性有异议，但未提供相应证据佐证，故其对该证据真实性的异议不能成立。土地登记开始时被告是否发布土地登记公告，不属于本案审理范围，故原告关于证据A1被告未履行相关公告程序的意见，不影响被诉发证行为的合法性。证据A2被告已提交原件核对，其真实性应予认可，原告以登记程序违法为由不认可其真实性的理由不能成立。证据A6系被告发证的依据之一，与本案具有关联性，原告认为其与本案无关的理由不能成立。证据A7有监告人的签字，可以证明被告进行了公告，原告主张该证据无法证明被告在应公告的范围、时间进行公告的意见，本院不予采纳。证据A9系涉案土地发证收费的依据，与本案有关联性，原告认为其与本案无关的意见不能成立。原告对证据A1-A8、A10、A11合法性的异议，涉及被诉发证行为的合法性，不影响该证据资格的采信。原告对证据A5内容真实性的异议，亦不影响该证据资格的采信。
第三人提供的证据C1、C3、C4、C5具备关联性、客观性、合法性特征，可以作为本案的定案根据。证据C1系被告发证的依据之一，与本案具有关联性，原告认为其与本案无关的意见不能成立。原告对证据C1合法性的异议，涉及被诉发证行为的合法性，不影响该证据资格的采信。原告对证据C3、C4、C5内容真实性的异议以及对证据C5证明对象的异议，均不影响该证据资格的采信。
A12、B7-B10、C6-C8系本案被诉行政行为合法与否的法律依据。
根据上述认定的有效证据及庭审笔录，本院认定以下事实：本案争议地块位于福清市江镜镇柯屿村。1978年至1980年，福清县人民政府（现福清市人民政府）组织进行围垦，并成立福清县柯屿围垦工程指挥部。之后，福清县柯屿围垦工程指挥部更名为福清县柯屿围垦工程管理处。
1990年8月31日，福清县江阴乡屿礁村民委员会（现福清市江阴镇屿礁村民委员会）与福清县柯屿围垦工程管理处形成《土地争议原由书》。
1994年9月20日，福清市柯屿垦区管理处（原福清县柯屿围垦工程管理处，又名福清县柯屿垦区管理处）持《宗地界址申报表》向原福清市土地管理局申请土地使用权登记。原告作为宗地的临界人在《宗地界址申报表》上盖章，在界址点1－3、57－62处进行了盖章指界。原福清市土地管理局受理福清市柯屿垦区管理处的土地使用权登记申请后，于1994年9月21日进行土地勘丈，1994年9月22日进行地籍调查。1994年9月24日，福清市柯屿垦区管理处向原福清市土地管理局提交了《具结书》和《中共福清县委员会常委办公会议纪要（6）》。被告于1994年9月27日至1994年10月27日对第三人的用地情况进行张榜公告，公告期满无人提出异议。1995年2月7日，原福清市土地管理局审核同意确认福清市柯屿垦区管理处用地面积5200026平方米（折7800亩），并报被告审批。1995年2月8日，被告批准向福清市柯屿垦区管理处颁发融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》。该《国有土地使用证》确权的土地总面积7800亩，土地用途养殖。
另查明，2005年9月12日，中共福清市委机构编制委员会作出融委编（2005）38号《关于市直26个事业单位重新核定编制的通知》，福清市柯屿垦区管理处更名为福清市柯屿垦区管理中心。
2012年9月10日，第三人向福清市江阴镇屿礁村村民发出通知，第三人与江阴镇屿礁村土地权属纠纷历史遗留问题，被告高度重视，此事正积极协调当中，要求村民保持克制，不要有过激行为。
2014年2月10日，被告发布《福××知》，柯屿垦区内所有未与柯屿垦区管理中心签订养殖合同的养殖户均涉嫌侵权，应在通告发布之日起十五日内自行清场撤离。
2014年3月20日，福清市国土资源局作出融国土资（2014）191号《关于福清市柯屿垦区管理处土地证有关问题的报告》，对屿礁村民提出在柯屿垦区发证附图上尚有“屿礁村与柯屿垦区指挥部争议”的字样，认为属于争议地作如下说明：柯屿垦区发证附图的底图系1991年第一次全国土地详查时绘制的，1994年发证时受绘图技术限制，没有另行绘图，土地证附图直接采用第一次全国土地详查图，所以仍保留有上述字样。屿礁村委会对四至的权属界线的盖章指界是明确的。
本院认为，第一，原告具有诉权。
本案中，原告提供证据B1、B2、B4、B6等用以证明被告颁发给第三人的融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》中有部分土地系原告与第三人的争议地，被告将争议地确权给第三人，侵犯了其合法权益。至此，原告已完成了其作为行政诉讼的原告所承担的举证责任，即证明被诉行政行为与其有法律上的利害关系。故原告的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定的起诉条件。被告和第三人对原告的诉权亦无异议。
第二，原告起诉未超过法定期限。
被告福清市人民政府虽就本案发证一事张榜进行了公告，但公告属征询异议的行为，并非发证行政行为本身。公告期间是否有异议以及该异议是否成立等情形均只有被告知晓。故由公告的行为不能必然推出发证的结论。被告关于其发证前的公告可以证明原告起诉超期的理由不能成立。原告于1994年在《宗地界址申报表》中盖章的行为，不能证明原告知道被诉《国有土地使用证》的存在以及该证所确定的土地使用权人、土地面积等内容一事。被告及第三人关于原告于1994年在《宗地界址申报表》中盖章确认的事实可以推定原告已经知悉被诉发证行为的理由不能成立。第三人提交的证据C5亦不能证明原告早已知道被诉发证内容。被诉融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》上没有注明发证时间，但结合证据A8《土地登记审批表》可以认定被诉发证时间是在1995年2月8日或之后。本案土地发证属于涉及不动产的行政行为，且自作出之日起至原告起诉尚未超过20年，在没有其他证据可以证明原告提起诉讼之前2年已知道或者应当知道该发证行为内容的情形下，原告起诉未超过法定期限。
第三，被诉行政行为适法。
原告提交的证据B2《土地争议原由书》记载了涉案争议土地的地类名称为滩涂，表明融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》项下的土地原为滩涂，各方当事人均无异议。根据我国的基本经济制度及国有和集体财产保护制度，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。《中华人民共和国宪法》（1975年）第六条第二款规定：“矿藏、水流，国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”《中华人民共和国宪法》（1978年）第六条第二款规定：“矿藏，水流，国有的森林、荒地和其他海陆资源，都属于全民所有。”《中华人民共和国宪法》（1982）第九条第一款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《中华人民共和国土地管理法》（1988修正）第十七条规定：“开发国有荒山、荒地、滩涂用于农、林、牧、渔业生产的，由县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位使用。”依上述规定，本案所涉争议土地原为滩涂这一自然资源，依法属于国家所有；该滩涂围垦改造为土地后，原告既没有依法取得该土地的所有权，也没有依法取得使用权，故涉案争议土地仍属于国家所有。被告依据第三人提交的《具结书》、《中共福清县委员会常委办公会议纪要（6）》颁发国有土地使用证的行为并无不当。原告主张涉案争议土地属集体所有缺乏依据。因此，被告所举证据可以证明第三人的国有土地使用证是按照法定程序经初始登记取得，原告主张本案土地登记既不符合初始登记法定程序也不符合变更登记法定程序的理由不能成立。原告关于被告未履行征收程序即将集体土地变更为国有土地，第三人未通过划拨即取得土地使用权，被告发证严重违反法定程序等诉讼理由不能成立。
被告提交的证据《宗地界址申报表》上，有宗地的临界人（包括原告）的盖章，在界址点1－3、57－62处原告进行了盖章指界。原告虽对该证据上其所盖公章的真实性提出异议，但未在指定期限内对该公章真实性申请鉴定，故原告主张该证据不真实的理由不能成立。原告在《宗地界址申报表》上盖章的行为，可视为原告对第三人申请确权的土地范围予以认可，亦可认定涉案争议土地在被告发证时原告已无争议，被告的颁证行为没有损害原告的合法权益。原告关于其法定代表人在《宗地界址申报表》上没有签字的意见，并不影响上述事实的认定。原告主张被告没有相邻宗地使用者到场指界的相关证据，被告向第三人发证时涉案土地争议尚未解决，被告发证程序严重违法等理由不能成立。
被告所举证据能够证明其在受理第三人土地登记申请后，经过地籍调查、权属审核、公告，作出核准登记，记载于登记簿并颁发《国有土地使用证》，其行政程序基本合法。原告关于福清市国土资源局填发时间在被告土地登记日期之前等意见成立，该程序上存在瑕疵。但应当指出的是被告颁证行为并未损害原告的合法权益，故该程序上的瑕疵并不足以导致被诉土地使用证被撤销，本院在此予以指正。
综上，原告具有诉权，其起诉未超过法定期限。被告向第三人颁证的行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼主张及理由不足以否定被诉发证行为的合法性。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，经审判委员会研究决定，判决如下：
驳回原告福清市江阴镇屿礁村民委员会要求撤销被告福清市人民政府颁发的融江国用（1994）字第02870号《国有土地使用证》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告福清市江阴镇屿礁村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 林 莉
人民陪审员 王言官
人民陪审员 田 鹏
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 王小亮
附本案所涉及的法律条文：
1、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。