湖南省衡山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）山刑初字第170号
公诉机关湖南省衡山县人民检察院。
被告人周某某，男，住衡山县。因涉嫌贪污罪，于2015年11月16日经本院决定取保候审。
辩护人刘美玲，衡山县法律援助中心律师。
湖南省衡山县人民检察院以山检公诉刑诉[2015]159号起诉书指控被告人周某某犯贪污罪，于2015年11月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月24日公开开庭审理了本案。衡山县人民检察院指派代理检察员赵志平出庭支持公诉，被告人周某某及其辩护人刘美玲到庭参加诉讼。现已审理终结。
衡山县人民检察院指控，被告人周某某在担任衡山县江东乡XX村村党支部书记、村主任期间，利用职务上的便利，冒用村民章某、廖某甲的名义，骗取国家发放的特困户救助款、低保款、五保款共计36065元，并予以侵吞。上述事实，公诉机关提交了证人证言，被告人的供述与辩解，书证，视频资料等证据。指控认为，被告人周某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（三）项、第四款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，提请法庭依法判处。
被告人周某某对公诉机关指控的事实没有异议，对指控的罪名有异议，辩解提出其款是村集体开支所用，个人没有使用该款，不是贪污。辩护人的意见：1、被告人周某某的行为不构成贪污罪，应定为挪用特定款物罪；2、被告人周某某具有自首的情节。
经审理查明，被告人周某某2004年4月起开始担任衡山县江东乡XX村村党支部书记，2008年至2013年担任村党支部书记、村主任。期间，周某某利用职务便利，冒用该村村民章某、廖某甲的名义，骗取国家发放的特困户救助款、低保款、五保款，共计36065元，并予以侵吞。具体如下：
1、2003年，衡山县江东乡XX村村民陈铁球因病去世，半年后其妻章某离乡，一直没有回衡山县江东乡XX村。2004年至2006年期间，周某某利用担任村干部的职务便利，在江东乡民政办分11次代领章某农村特困户救助款660元，但周某某并未将该救助款发给章某及家人，也没有向章某及家人告知此事。
2006年下半年章某账号为84×××11的粮补存折发放到村支书周某某手中，周某某未将存折转交给章某及家人，也没有向章某及家人告知此事。2007年6月，在章某不知情的情况下，周某某填写了章某一家五口的衡山县农村最低生活保障申请审批资料（此时章某的丈夫陈铁球早已去世，但仍将其列入申请保障对象），假冒其他参评人签字，未经集体讨论研究而自行签署村民委员会意见，上报至江东乡人民政府、衡山县城镇最低生活保障中心，审批通过后，该款分时段陆续打入周某某所保管的章某的银行存折内。从2008年7月12日至2013年9月29日，周某某分26次从上述银行帐户上提取现金共31700元（该存折另含章某其他各类补贴款），其中最低生活保障金27725元。周某某没有将此款发给章某本人或其家属，也没有告知他人。
2、2006年下半年廖某甲帐号为84×××11的粮补存折发放到村支书周某某手中，周某某未将存折转交给廖某甲（廖某甲于1988年离开XX村），也没有向廖某甲告知此事。2008年12月，在廖某甲不知情的情况下，周某某以廖某甲的名义填写了衡山县农村五保户审批表，未经集体讨论研究而自行签署村民会议意见，上报至江东乡人民政府，审批通过后，该款项分时段陆续打入由周某某所保管的廖某甲的银行存折。从2008年至2013年7月14日长达6年的时间里，周某某分15次从廖某甲的银行帐户上提取现金共8000元（该存折另含廖某甲其他各类补贴款），其中五保户分散供养款7680元，周某某没有将此款发给廖某甲本人或家属，也没有告知他人。2013年，衡山县委、县政府派驻江东乡工作组对XX村财务及周某某经济问题进行调查，同年12月，周某某向中共衡山县江东乡纪委退还章、廖两人补贴共同4.2万元。其中廖某甲五保户分散供养款已由本人从乡财政所领回，章某低保资金暂存于江东乡财政。
上述事实，有下列经庭审质证、认证的证据予以证明：1、书证：周某某的户籍证明、中共衡山县江东乡委员会证明、章某农村最低生活保证金申请审批表、章某2005年至2014年补贴发放清单、廖某甲农村五保户审批表、五保申请、2005年至2014年补贴发放清单、章某、廖某甲银行帐户补贴款交易明细及相关凭证、衡山县民政局农村特困户救助发放名册、周某某上交民政资金的情况证明、湖南省行政事业单位往来结算收据等；2、证人廖某甲、章某、廖某乙、董某、吴某甲、廖某丙、吴某乙、廖某丁、廖某戊、周某、廖某已、欧某、廖某庚的证言，证明不知道廖某甲、章某有五保、低保、特困救助等款，村里没有集体讨论研究，廖某甲、章某没有领取此款；3、被告人周某某的供述与辩解，证明廖某甲的五保申报、章某的低保申报是周某某办的，廖某甲、章某他们不知道，两人的款是周某某领的，没有发给他们本人，其款全部是村集体开支用了。
本院认为，被告人周某某在担任村党支部书记和村主任期间，利用协助人民政府管理村民最低生活保障、五保补贴款、特困户救助款发放工作的便利，骗取国家最低生活保障、五保补贴款、特困户救助专项资金共36065元，其行为构成贪污罪，应当负刑事责任。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人周某某及辩护人提出所领取章某、廖某甲的款全部是用于村集体，个人没有使用，不构成贪污罪的意见，经查，被告人周某某提出其款是村集体所用，不能提供有效的证据证明。同时周某某是采取隐瞒事实，骗取国家专项资金，并实际占有，其行为已是非法占有。是否非法占为己有，不影响贪污罪的构成。故对被告人及辩护人提出的意见，本院不予采信。辩护人提出被告人具有自首情节的意见，经查，被告人周某某贪污的线索办案机关已掌握，办案机关通知其到案接受讯问，被告人供述了领取章某、廖某甲两人款项的事实。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》之规定,“没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。”故辩护人的意见不成立，本院不予采信。被告人周某某到案后，如实供述犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。立案前，被告人周某某将领取章某、廖某甲的款全部退还到乡政府，可酌情从轻处罚。在审理过程中，本院委托衡山县司法局对被告人进行社会调查评估。结合被告人的犯罪情节、罪后表现和县司法局的评估意见，依法可对被告人宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一）项、第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人周某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币五千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已向本院缴纳。）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 贺炳仁
代理审判员 罗菁菁
人民陪审员 成金林
二〇一六年一月十八日
书 记 员 汪 攀
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三百八十三条第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一、三款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
校对责任人：贺炳仁 打印责任人：汪攀