江西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣行终241号
上诉人（原审原告）罗石森，男，1958年9月29日出生，汉族，住全南县。
上诉人（原审原告）邱长妹，女，1958年9月5日出生，汉族，住址同上，系上诉人罗石森妻子。
被上诉人（原审被告）全南县人民政府。地址：全南县含江路**号。
法定代表人温扬汉，该县县长。
委托代理人林光福，全南县人民政府办公室副主任、法制办公室主任。
委托代理人谭伟清，全南县房屋征收办公室主任。
上诉人罗石森、邱长妹因其诉全南县人民政府房屋行政补偿一案，不服赣州市中级人民法院（2016）赣07行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2015年4月30日，被告全南县人民政府为促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，作出全府发（2015）2号《房屋征收决定》，并于同日发布《关于全南县“一江两岸”解放桥至排涝站段老城区（棚户区）改造房屋征收决定的公告》，决定对全南县“一江两岸”解放桥至排涝站段老城区（棚户区）范围内的房屋实施征收。原告位于全南县解放路60号的房屋在征收范围内。原告罗石森以征收程序不合法、征收补偿价格不合理为由，于2015年7月12日向赣州市人民政府申请行政复议，赣州市人民政府经审查于2015年8月31日作出了赣市府复字（2015）52号行政复议决定书，维持全南县人民政府2015年4月30日作出的全府发（2015）2号《房屋征收决定》。经全南县房屋征收办核实，原告名下的城厢镇解放路60号被征收房屋，性质为私房，房屋所有权证号为：全房证字第××号，证载面积150.64平方米。县房屋征收办入户调查确认的建筑面积为168平方米，土地面积为90.5平方米。在实施征收过程中，按照由多数被征收人选定的江西同致房地产评估价格咨询有限公司对该房屋作出评估，被征收入房屋（房地合一）评估价值为335496元，另加贴瓷案板补偿160元、瓷板补偿968元、木吊顶补偿4200元、卷闸门补偿920元，贴瓷大灶补偿600元、供水迁移补偿500元、供电迁移补偿500元、有线电视迁户补偿150元、宽带迁户补偿100元，化粪池补偿1200元、蹲盆补偿100元、小无烟灶补偿500元，水泥坪补偿207元、手压井补偿500元、抽水泵搬迁补偿100元、砖砌暗沟补偿1128元，搬迁费1008元、临时安置费8064元，住宅土地再补偿42426元、住改非补偿281580元，共计680407元。估价时点为2015年4月30日。原告（即被征收入）未在规定的期限内申请复核或鉴定。期间，全南县房屋征收办依法为原告提供了产权调换和货币补偿两种方式供其选择，并依据法规政策确定了具体补偿标准，但原告对补偿标准有异议。全南县人民政府房屋征收办与原告未能在征收补偿方案确定的期限内达成房屋征收安置补偿协议。2015年8月5日，全南县人民政府房屋征收办书面向被告全南县人民政府申请作出房屋征收补偿决定。2015年8月18日全南县人民政府作出全府征补（2015）2号《房屋征收补偿决定书》：一、被征收人在收到本补偿决定书5日内选择县房屋征收办提供的两种征收补偿方式中的一种补偿方式，即选择房屋产权调换或货币补偿。如被征收人在收到本决定5日内不选择补偿方式的，按县房屋征收办提供的货币补偿方式依法对被征收人进行补偿。二、限被征收人在收到本决定书之日起15日内将城厢镇解放路60号被征收房屋（全房证字第××号）腾空并交付县房屋征收办，被征收房屋相应的国有土地使用权同时收回。如逾期未履行，将依法申请强制执行。原告以该补偿决定严重违法，补偿价格过低损害了原告的利益为由。请求法院撤销全府征补（2015）2号《房屋征收补偿决定书》，并由被告承担本案诉讼费用。
原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征收补偿条例）第四条，被告全南县人民政府具有为公共利益进行本行政区域的房屋征收与补偿工作职权。全南县人民政府征收部门在补偿程序中经过调查核实、委托评估等程序，根据征收补偿条例第十九条第二款“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”，原告在规定的期限内对被征收房屋的价值没有提出异议，也未申请复核，被告全南县人民政府据此作出全府征补（2015）2号《房屋征收补偿决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，符合征收补偿条例第十七条至第二十六条的规定。原告提出补偿决定严重违法，补偿价格过低的诉讼请求没有事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗石森、邱长妹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗石森、邱长妹承担。
上诉人罗石森、邱长妹提出上诉称，一审判决错误，应予撤销，理由是：1.《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十六条规定，被征收人选择产权调换的，作出征收决定的人民政府应当提供改建地段或就近地段的房源供选择，就近地段的范围由房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案征求意见过程中确定。被上诉人没有提供证据证明所确定的地段是“由房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案征求意见过程中确定”。因此，安置房的位置确定违法。2.评估机构的选择过程违法，协商时间短，没有采取抽签、投票的方式，而是采用打电话的非法方式。通过此过程产生的评估机构，显然不能作出公正的评估结论。3.《赣州市贯彻实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥的若干意见（试行）》第十九条规定，被征收人对评估结果有异议，但未申请复核的，房屋征收部门在申请人民政府作出补偿决定前，应当将评估报告报经赣州市房屋征收评估专家委员会鉴定。被上诉人在作出涉诉补偿决定的过程中，没有将评估报告进行鉴定，鉴定环节缺失，导致作出补偿决定的程序违法。综上，请求撤销一审判决，撤销全南县人民政府作出的全府征补（2015）2号房屋征收补偿决定。
被上诉人全南县人民政府答辩称，1.答辩人制定的征收补偿方案充分征求了被征收人的意见，并得到绝大多数被征收人的认同。2.选定评估公司遵循了绝大多数被征收人意见，做到了合法、公平、公正。3.答辩人依照征收补偿条例的规定作出补偿决定，完全合法。4.答辩人公布征收补偿方案向被征收人和社会征求意见时，已明确提到了三个安置地段（其中桃园小区为临江电梯房，距被征收房屋只有700米左右），但被征收人对安置地段未提出异议，说明安置地段得到广大被征收户的认同。5.超过百分之六十的被征收户选择同致房地产土地估价咨询公司，答辩人根据大多数人的决定选择评估机关合法。6.自始至终，上诉人均未对评估结果提出异议，因此，不存在将评估报告报经赣州市房屋征收评估专家委员会鉴定的问题。综上，答辩人作出的补偿决定符合法规规定，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本案双方当事人在举证期限内向一审法院提交的证据有：罗石森、邱长妹房屋周边环境照片三张、安置点一（桃园小区）周边环境照片1张、安置点二（新城安置小区）周边环境照片、全南县城乡规划建设局文件、会谈记录、房产证和结婚证、选择、确定评估机构公告、照片、汇总表、分户初步评估结果公示表、协议签订情况表、房屋征收补偿决定书、行政复议决定书、评估报告、送达回执等证据。上述证据材料随卷宗移送本院，经本院审查核实，可以作为本案认定事实的依据。
本院经审理查明的事实与原审判决认定事实基本一致，本院予以确认。另查明，全南县人民政府作出的全府征补（2015）2号房屋征收补偿决定，没有明确货币补偿的支付期限及被征收房屋的结构、性质、用途、用于产权调换房屋的地点、面积、选择产权调换的临时安置费或者周转用房、是否存在停产停业损失等事项。
本院认为，征收补偿条例第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”全南县房屋征收管理办公室委托大多数被征收人选定的江西同致房地产土地估价咨询有限公司对罗石森被征收房屋价值进行评估，评估报告送达罗石森后，罗石森、邱长妹未在规定期限内提出异议或申请复核。全南县人民政府作出的全府征补（2015）2号房屋征收补偿决定据此对罗石森、邱长妹被征收房屋的价值予以认定，并无不当。该补偿决定确定的被征收房屋货币补偿金额在评估报告所确定的房屋价值基础上，还添加了住宅土地再补偿42426元、住改非补偿281580元，已充分考虑了被征收人罗石森、邱长妹的利益。虽然全南县人民政府作出的全府征补（2015）2号补偿决定所确定的罗石森、邱长妹被征收房屋的货币补偿金额，并无不当，但该部分内容并没有在补偿决定的主文列明，同时，该补偿决定亦没有明确货币补偿的支付期限及用于产权调换房屋的地点、面积、选择产权调换的临时安置费或者周转用房、是否存在停产停业损失等事项，缺乏法定的基本内容，属认定事实不清，依法应予撤销。上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。原审判决认定事实不清，适用法律错误。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，第七十条第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销赣州市中级人民法院（2016）赣07行初22号行政判决；
二、撤销全南县人民政府作出的全府征补（2015）2号房屋征收补偿决定，责令全南县人民政府在本判决送达之日起三个月内重新作出行政行为。
一、二审案件受理费共100元由全南县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 葛 伟
代理审判员 饶晓燕
代理审判员 楼 赟
二〇一六年十一月九日
书 记 员 张建平
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的；
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。