湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终925号
上诉人（原审原告）杨某，女，1983年1月22日出生，汉族，住长沙市开福区。
被上诉人（原审被告）长沙市发展和改革委员会，住所地长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府一办公楼5楼。
法定代表人张智勇，主任。
委托代理人张静，系长沙市发展和改革委员会工作人员。
委托代理人刘洋，湖南金凯华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住所地长沙市岳麓区岳麓大道218号。
法定代表人陈文浩，市长。
委托代理人林书妮，系长沙市人民政府法制办工作人员。
委托代理人周明勤，系长沙市人民政府法制办工作人员。
上诉人杨某与被上诉人长沙市发展和改革委员会（以下简称市发改委）、长沙市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议决定纠纷一案，不服长沙市岳麓区人民法院（2016）湘0104行初143号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：2016年1月4日，市发改委收到杨某提交的政府信息公开申请，请求公开“占用申请人位于湖南省长沙市开福区X街道X村房屋所在地区域进行建设的建设项目立项法律文件及申报材料”。2016年1月20日，市发改委作出长发改信息公开【2016】1号《政府信息公开告知书》，告知杨某对所需信息进行补充或更改，提供所需项目名称、项目单位等具体内容描述。2016年2月5日，市发改委收到杨某提交的《对政府信息公开告知书的说明》，在该份说明中，杨某将其申请公开的政府信息重新描述为：1、请明确占用申请人位于湖南省长沙市开福区沙坪街道板塘村房屋所在区域（村委会右侧500米左右，左邻李刚要、右邻戴建武家）进行建设的建设项目叫什么名称？2、上述建设项目（听说叫“传化物流公路港”）是否依法经过贵委立项审批、核准或备案，请以“纸质、邮寄”的方式给予杨某相应的“立项法律文件及申报材料”的答复。2016年2月14日，市发改委作出长发改信息公开【2016】26号《政府信息公开告知书》，告知杨某：1、您申请公开“请明确占用申请人位于湖南省长沙市开福区沙坪街道板塘村房屋所在区域（村委会右侧500米左右，左邻李某、右邻戴某家）进行建设的建设项目叫什么名称？以及建设项目立项法律文件及申报资料”，根据您的描述本机关无法确定该区域进行建设的建设项目名称，因此无法向您提供相关信息。2、经查，传化物流公路港项目于2015年5月22日在本机关办理了备案，备案证号为2015116，现向您提供备案证复印件一份。因该项目申报材料为第三人提供、由本机关保存的不直接对外发生法律效力的文件，且涉及第三方合法权益，根据《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国信息公开条例>》第十四项等规定，请您补充提供：对申请获取申报材料是根据您特殊需要作出合理说明，如有相应的证明材料请一并提供。2016年3月16日，市发改委收到杨某提交的《补充说明》，杨某称其房屋位于该项目的建设用地范围内，为核实房屋征收拆迁的合法性而申请信息公开。2016年3月21日，市发改委作出长发改信息公开【2016】36号《政府信息公开告知书》，告知杨某：“您申请书面公开在本机关备案的传化物流公路港项目备案项目名称及备案所需的申报材料。经查，该项目备案名称为长沙传化物流公路港项目。因该项目申报材料相对应的对外发生法律效力的备案证已经提供给您，且该项目的备案申报材料为长沙传化公路港物流有限公司提交的、由本机关保存的不直接对外发生法律效力的文件，涉及第三方合法权益，本机关不能按照您的要求提供申报材料的复印件，根据《政府信息公开条例》第二十六条的规定，本机关可以通过安排您查阅相关资料的形式予以提供，如需查阅请于收到本告知书后十个工作日内带身份证原件到本机关，地址：长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府1办公楼5楼，联系电话0731-88665093，联系人崔某。”杨某不服市发改委的上述告知，向市政府申请行政复议，市政府2016年4月5日收到杨某的复议申请，于2016年4月6日向市发改委邮寄送达了复议申请书副本以及行政复议答复通知书。2016年6月2日，市政府以案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定为由，作出长府复延字【2016】95号《延期审理通知书》，通知杨某复议案件审理期限延期30日。该《延期审理通知书》于次日分别向杨某和市发改委进行了邮寄送达。2016年7月4日市政府作出长政复决字【2016】第95号《行政复议决定书》，驳回杨某的行政复议申请。该复议决定书于2016年7月5日向杨某送达。杨某不服，遂提起诉讼。另查明，杨某在收到长发改信息公开【2016】36号《政府信息公开告知书》后，已根据告知前往市发改委对“传化物流公路港项目”的相关申报资料进行了查阅。
原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《长沙市政府信息公开实施办法》的规定，行政机关在收到政府信息公开申请后，不能当场答复的，应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复。申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。对于已经受理的政府信息公开申请，要进行认真仔细的审查，对不符合要求的申请应当要求申请人加以完善、重新提交申请，受理时间以重新收到申请之日算起。本案中，市发改委区分不同情况，针对杨某提出的政府信息公开申请先后三次向杨某送达《政府信息公开告知书》予以书面答复，并以杨某要求的形式向杨某提供了杨某申请公开的长沙传化物流公路港项目在市发改委办理的2015116号《长沙市企业投资项目备案证》的复印件。在杨某就申请公开的“传化物流公路港”项目立项申报资料与其本人的特殊需要进行补充说明后，又以通过安排杨某查阅相关资料的形式进行了信息公开，充分保障了杨某获取政府信息的权益，依法履行了政府信息公开职责。且三份《政府信息公开告知书》均分别在收到的杨某《政府信息公开申请》、《对政府信息公开告知书的说明》以及《补充说明》的15个工作日内作出和送达给杨某，程序合法。另根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请查阅相关资料、提供复制件或者其他形式提供。杨某以市发改委未按照杨某要求的“书面、邮寄”形式向其公开“传化物流公路港”项目立项审批资料为由，认为市发改委未依法履行政府信息公开法定职责违法，要求限期履行的主张，不符合上述法律规定，没有事实和法律依据，该院不予支持。针对杨某以请求确认市发改委不依法履行信息公开法定职责的行为违法为由向市政府提出的行政复议申请，市政府依法受理后，依照《中华人民共和国行政复议法》关于复议程序的规定，七日内向被申请人市发改委送达了申请书副本，并根据杨某和市发改委分别提交的行政复议申请、行政复议答复书等案件材料，对复议案件进行书面审查，在依法延长的审理期限内作出和向杨某送达长政复决字【2016】第95号《行政复议决定书》，该复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。杨某要求确认市政府的复议行为违法，撤销长政复决字【2016】第95号《行政复议决定书》的诉讼请求，没有事实和法律依据，该院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨某的全部诉讼请求。
杨某不服该判决，上诉称：一、本案的基本事实。因上诉人房屋被强拆，财物被毁。为核实征收的合法性，维护上诉人的合法权益，保障公民的知情权，上诉人于2016年12月30日依法向市发改委申请信息公开，经补正，被上诉人作出长发改信息公开[2016]36号《政府信息公开工作告知书》(以下简称《告知书》)，未依法履行信息公开法定职责。上诉人提起行政复议，市政府作出涉案《行政复议决定书》，驳回上诉人的复议申请。二、一审判决认定事实严重错误，依法应予撤销。市发改委履行信息公开职责违法的具体表现为：（一）市发改委作出的《告知书》拒绝依法邮寄给上诉人备案申报材料复印件，其实不属于不依法履行信息公开法定职责的违法行为，依法应予撤销。1、被上诉人没有任何证据和法律依据证实本案备案申请材料涉及个人隐私。2、被上诉人没有任何证据和法律依据证实本案备案申请材料涉及商业秘密。3、被上诉人没有任何证据和法律依据证实本案备案申请材料的公开可能损害第三方传化公司的合法权益。（二）市发改委作出涉案《告知书》程序违法。1、市发改委作出涉案《告知书》，没有依法告知上诉人复议和诉讼权利，程序违法。2、被上诉人征求传化公司意见，没有依法采取书面形式，程序严重违法。（三）市发改委作出涉案《告知书》，适用法律错误。市政府作出长政复决字[2016]第95号《行政复议决定》的行为违法，具体表现如下：1、被上诉人履行行政复议职责人员的主体资格不合法，其作出的《复议决定》依法应予撤销。2、被上诉人作出涉案《复议决定》，未经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过，程序违法。（二）被上诉人履行复议职责程序违法，才导致涉案《复议决定》认定事实错误。（三）被上诉人履行行政复议职责违法，导致其作出的《复议决定》适用法律错误。三、一审法院以“上诉人要求确认被上诉人未依法履行信息公开法定职责和行政复议法定职责违法，没有事实和法律依据”为由，驳回上诉人的全部诉讼请求，属于严重的审理程序违法。四、一审法院不依法履行司法审查法定职责，滥用职权、枉法裁判所做的一审判决依法应予撤销。五、一审判决适用法律、法规明显不当，依法应予撤销。综上所述，被上诉人不依法履行信息公开和复议职责的行为违法，涉案《告知书》和《复议决定》均依法予以撤销。综上，请求：一、依法撤销原审判决；二、在查清事实的基础上，依法确认被上诉人作出《复议决定》的行为违法并撤销该《复议决定》，或发回重审。三、诉讼费用均由被上诉人承担。
被上诉人市发改委答辩如下：2016年1月4日，答辩人受理了上诉人通过快递提交的政府信息公开申请。因申请内容不明确，无法定位到具体信息内容，答辩人依据《政府信息公开条例》第二十一条第四款的规定，书面告知上诉人进行补充更改。2月5日，答辩人收到上诉人的补正材料，并对上诉人的申请区分不同情况进行了答复处理。3月16日，答辩人收到上诉人的补正材料，上诉人称其原居住房屋位于该项目的建设用地范围内，为核实房屋征收拆迁的合法性而申请信息公开。因项目备案之前，项目用地上原有房屋早已被征收并完成拆迁，备案单位依法受让建设用地使用权后，向答辩人申请办理项目备案，备案针对的是传化公司在自有土地上投资建设的项目，与上诉人无直接利害关系，且备案申报材料为传化公司提交的涉及到传化公司合法权益的文件。答辩人本着公平、公正、便民的原则，征求了传化公司是否同意公开的意见，传化公司只同意上诉人查阅答辩人保存的申报材料。答辩人根据《政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定，于3月21日作出《政府信息公开告知书》，告知上诉人不能按其要求形式提供申报材料的理由，及通过安排上诉人查阅申报材料的方式予以公开，后上诉人到答辩人处查阅了相关的资料。综上，请求法院依法维持原判。
被上诉人市政府答辩如下：答辩意见与一审一致，没有新的补充意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：关于市发改委的政府信息公开行政行为合法性问题。本案中，市发改委收到杨某的政府信息公开申请后，依据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项之规定，书面告知其对申请内容进行更改、补充。经杨某补充后，对其进行书面回复，并提供了长沙市传化物流公路港项目的《长沙市企业投资项目备案证》复印件，并要求杨某对其申请项目立项申报材料的特殊需要作出合理说明。经杨某补正说明后，市发改委作出书面告知书，告知杨某其申请的相关资料可通过安排其查阅的形式提供，并告知其查阅的时间、地点等。后杨某亦通过查阅方式了解相关资料。市发改委的政府信息公开行为保障了申请人获取政府信息的权利，依法履行了其政府信息公开的法定职责。
关于市政府作出涉案行政复议决定的合法性问题。本案中，市政府收到杨某提交的行政复议申请书后，依法向市发改委送达行政复议答复通知书，并经依法延期后，作出涉案行政复议决定，并送达杨某，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第三十一条之规定。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，对上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人杨某承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 杨
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代理审判员 廖 国 娟
代理审判员 陈 邵 明
二〇一七年三月十七日
书记员 吴 思
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。