中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申4821号再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈赞华，男，1960年1月15日出生，汉族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁丽珍，女，1959年9月14日出生，汉族。委托代理人陈赞华,男，1960年1月15日出生，汉族。系梁丽珍的丈夫。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省锦州市古塔区人民政府。住所地：辽宁省锦州市古塔区人民街三段*号。法定代表人刘占禄，区长。委托代理人张继兵，区政府工作人员。再审申请人陈赞华、梁丽珍因诉被申请人辽宁省锦州市古塔区人民政府（以下简称古塔区政府）确认行政行为违法并赔偿一案，不服辽宁省高级人民法院作出的（2016）辽行终982号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对案件进行了审查，现已审查终结。锦州市中级人民法院一审查明，陈赞华、梁丽珍系辽宁省锦州市古塔区山西街25-6号房屋所有权人，2012年10月23日，古塔区人民法院作出(2012)古行审字第00042号行政裁定，裁定对(2010)古建裁字第28号《城市房屋拆迁补偿安置裁决书》（以下简称28号《补偿安置裁决书》）准予强制执行。2013年5月14日，古塔区政府组织对陈赞华、梁丽珍的房屋进行强制拆除。2016年5月12日陈赞华、梁丽珍提起本案诉讼。请求确认古塔区政府强制拆迁行为违法，并赔偿因违法强制拆迁造成的财产损失600万元整，房屋损失120万元整，并由古塔区政府承担诉讼费。锦州市中级人民法院一审裁定认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，陈赞华、梁丽珍起诉的强制拆除行为发生于2013年5月14日，陈赞华、梁丽珍于2016年5月12日提起行政诉讼时已经超过了法律规定的起诉期限。陈赞华、梁丽珍在庭审中虽提出其之前曾到法院起诉，法院没有立案，但未能提供相关证据予以证明，也未提供其他相关证据，证明因不可抗力或其他不属于自身原因而耽误起诉期限，故对其提出的起诉未超过法定期限的主张，不予支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定，裁定驳回陈赞华、梁丽珍的起诉。辽宁省高级人民法院二审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被诉强制拆除行为发生于2014年5月14日，陈赞华、梁丽珍于2016年5月提起诉讼明显超过法律规定的起诉期限。28号《补偿安置裁决书》与本案强制拆迁行为非同一行政行为，对28号《补偿安置裁决书》提起诉讼，法院审理期间不属于扣除起诉期限的法定事由。另外，本案被诉行为涉及人民法院准予强制执行行为和古塔区政府组织实施行为，对人民法院准予强制执行行为提起诉讼也不属于行政诉讼受案范围。一审裁定驳回陈赞华、梁丽珍的起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。陈赞华、梁丽珍申请再审称：一、古塔区政府强拆违法，非法拘禁二申请人，毁坏其财物。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，本案是因不动产提起的诉讼，起诉期限适用二十年的规定，本案未超过起诉期限。三、一、二审裁定遗漏申请人诉讼请求。请求撤销一、二审裁定，提审本案，支持申请人的诉求。古塔区政府提交意见称：本案超过起诉期限，一、二审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回陈赞华、梁丽珍的再审申请。本院经审查认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。因此，当事人在修改后的行政诉讼法实施之后对新法实施之前的行政行为提起诉讼的，人民法院应当审查起诉期限至2015年5月1日是否届满。至2015年5月1日，当事人起诉期限尚未届满，剩余起诉期限超过修改后的行政诉讼法规定的六个月的，以六个月为限；剩余期限不足六个月大，以剩余起诉期限为限。本案中，涉案房屋于2013年5月14日被强制拆除，陈赞华、梁丽珍当时已经知道房屋被强制拆除的事实。根据上述规定，起诉期限应当自2013年5月14日计算，适用2年的起诉期限。至2015年5月1日，2年起诉期限尚未届满且剩余起诉期限不足六个月，应当以剩余起诉期限为限，即截止到2015年5月13日。陈赞华、梁丽珍于2016年5月12日提起本案诉讼，已经超过2年的法定起诉期限。一、二审裁定驳回陈赞华、梁丽珍的起诉，结果并无不当。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定，对涉及不动产的行政行为提起行政诉讼，从该行为作出之日起超过20年的，人民法院不予受理。该条规定的适用条件是当事人不知道被诉行政行为的内容。本案中，陈赞华、梁丽珍在其房屋被强制拆除之时，就已经知道了这一事实。故其主张适用20年起诉期限，没有事实根据，本院不予支持。综上，陈赞华、梁丽珍的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回陈赞华、梁丽珍的再审申请。审 判 长 袁晓磊审 判 员 骆 电审 判 员 万 挺二〇一七年九月十三日法官助理 于 浩书 记 员 宫 傲附：相关法律司法解释条文一、中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。二、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。