四川省绵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川07行终50号
上诉人（原审原告）王夕应，男，生于1953年10月23日，汉族。
委托代理人袁良源，四川远阳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）盐亭县食品药品和工商质监管理局，住所地：盐亭县云溪镇指南新区。
法定代表人马守成，局长。
委托代理人梁勇，系该局工作人员。
委托代理人江泽兵，四川川北律师事务所律师。
原审第三人王一罡，男，生于1960年4月28日，汉族。
原审第三人盐亭县丽沣榨菜有限公司，住所地：盐亭县金鸡镇雍江社区五组。
法定代表人王一罡，该公司执行董事。
委托代理人张彬，该公司职工。
上诉人王夕应因诉被上诉人盐亭县食品药品和工商质监管理局、原审第三人王一罡及原审第三人盐亭县丽沣榨菜有限公司行政登记一案，不服盐亭县人民法院（2015）盐行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年4月28日公开开庭审理了本案。上诉人王夕应及其委托代理人袁良源，被上诉人盐亭县食品药品和工商质监管理局的委托代理人梁勇、江泽兵，原审第三人王一罡和原审第三人盐亭县丽沣榨菜有限公司（以下简称：丽沣公司）的法定代表人王一罡及其委托代理人张彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，盐亭县人民政府于2015年4月30日作出盐府发[2015]11号文件，撤销盐亭县工商行政管理局，组建了盐亭县食品药品和工商质监管理局。2011年4月21日，丽沣公司在原盐亭县工商行政管理局登记注册，经营范围及方式为蔬菜种植、收购、初加工、储存、销售；公司类型为有限责任公司，注册资本为3万元，法定代表人为原告王夕应，股东为王夕应、王一罡、周晓英，三人各占33.33%的股份。原告负责行政事务及印章管理；第三人王一罡担任监事，负责公司的经营发展和对外销售事宜；周晓英管理财务。公司经营状况一度较好。2014年初，第三人王一罡与其妻周晓英怀疑原告王夕应涉嫌经济犯罪，向盐亭县公安局举报。经盐亭县公安局立案侦查，原告的个人行为属于公司财务不健全、不规范引发的经济纠纷，不构成犯罪。2015年3月5日，盐亭县公安局作出不予立案通知书。2014年7月23日，第三人王一罡以第三人丽沣公司的名义向原告发出丽沣公司关于召开股东会会议的通知，载明：根据《中华人民共和国公司法》第四十三条、四十六条及《丽沣公司章程》的有关规定，为加强公司经营管理，切实维护股东合法权益，定于2014年8月10日上午9点在射洪县仁和镇步行街旺和茶楼17—18—19号门面召开股东会会议。逾期后果自负，为召开好本次股东会议临时聘请会议记录员一人。原告王夕应收到通知后，未按时前往参加股东会议。2014年8月10日第三人王一罡和周晓英在射洪县仁和镇步行街旺和茶楼17号门面召开了股东会议，由记录人黄新担任会议记录，形成了会议记录和股东会决议，主要载明：①表决通过修改公司章程；②确定王一罡同志为公司法定代表人（执行董事）；③确定周晓英同志为公司监事。同日，第三人丽沣公司作出法定代表人任职决定，载明：丽沣公司股东会于2014年8月10召开，会议决定：由王一罡同志担任公司执行董事（法定代表人）；由周晓英同志担任公司监事。同时，丽沣公司作出盐丽沣司（2014）1号关于王一罡同志公司法定代表人的通知文件，载明：金鸡镇各村委会、镇机关各单位，丽沣公司执行董事任期届满，依据《中华人民共和国公司法》第四十三条、四十六条及《丽沣公司章程》第十三条、第十五条之规定，为了进一步加强公司经营管理，促进发展，切实维护股东的合法权益，经股东会议选举产生新一届执行董事，股东会决定由王一罡同志任公司执行董事（法定代表人），任期三年。2014年12月30日，第三人丽沣公司出具公告，载明：丽沣公司通过股东会，选举产生新一届公司董事、监事，现王一罡同志为我公司唯一合法的法定代表人，代表我公司履行职务。原公司法定代表人王夕应从此不代表公司，王夕应的行为产生的法律后果，我公司概不负责。特此公告。2015年1月27日，第三人丽沣公司向原盐亭县工商行政管理局递交公司登记（备案）申请书，变更项目为法定代表人变更，原登记内容为王夕应，拟变更内容为王一罡，同时提交了法定代表人王一罡信息资料、董事、监事、经理信息资料、指定代表或者共同委托代理人授权委托书和召开股东会通知、股东会记录、股东会决议等材料。2015年1月29日，原盐亭县工商行政管理局受理、审查后，准予丽沣公司变更法定代表人。2015年2月2日，原盐亭县工商行政管理局向第三人丽沣公司颁发了注册号为510723000015059（1—1）营业执照，法定代表人为王一罡，营业期限为2011年4月21日至2021年4月20日，其余内容与变更登记前的营业执照内容一致。2015年3月30日，第三人丽沣公司办理了法定代表人为王一罡的税务登记证。
原审法院认为，人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳，对行政行为是否合法进行审查。本案系变更法人登记这一行政行为的工商行政登记案件。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记”、第四条第一款：“工商行政管理机关是公司登记机关”。为此，原盐亭县工商行政管理局对法定代表人进行变更登记的行政行为属于履行法定职责的行政职权，其主体资格适格。又根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条：“公司申请变更登记应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案”和根据《中华人民共和国国家工商行政管理局令》第90号第六条：“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书”之规定。原盐亭县工商行政管理局依据第三人丽沣公司提交的召开股东会会议通知、会议记录、股东会决议、修改后的公司章程、任职决定、任职通知、公告、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、变更登记申请书等材料，以形式审查的方式进行法定代表人的变更登记，符合上述规章的规定，本院予以认定。因此，原盐亭县工商行政管理局作出的登记内变字（2015）第000020号准予变更通知书的行政行为事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。本案中，原告要求撤销变更登记的主张不能成立，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，应当依法驳回其诉讼请求。为此，为了解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王夕应的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王夕应负担。
宣判后，上诉人王夕应不服，以“原审法院认定事实错误，对登记机关的职责认定有误，且违反法定程序。”为由提出上诉，请求：1.依法撤销（2015）盐行初字第13号行政判决，并撤销盐亭县食品药品和工商质监管理局（原盐亭县工商行政管理局）于2015年2月2日对盐亭县丽沣榨菜有限公司工商变更登记；2.本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人盐亭县食品药品和工商质监管理局答辩认为：原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人王一罡及原审第三人盐亭县丽沣榨菜有限公司答辩认为，被上诉人作出的行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
上诉人与被上诉人及原审第三人在原审法院提供的证据已随案移送本院。
经二审审理查明的事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据一致，本院予以确认。
本院认为：被上诉人盐亭县食品药品和工商质监管理局（原盐亭县工商行政管理局）依据原审第三人丽沣公司提交的召开股东会会议通知、会议记录、股东会决议、修改后的公司章程、任职决定、任职通知、公告、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、变更登记申请书等材料，经审查后，对原审第三人丽沣公司的法定代表人进行了变更登记，其行政行为符合《中华人民共和国国家工商行政管理局令第90号》（企业法人法定代表人登记管理规定）第六条“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书”的规定，故被上诉人盐亭县食品药品和工商质监管理局（原盐亭县工商行政管理局）于2015年2月2日作出的（绵工商盐字）登记内变字［2015］第000020号《准予变更通知书》证据充分，适用法律正确，程序合法，应依法予以维持。上诉人王夕应所持上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由上诉人王夕应负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 李
审判员 向 茜
审判员 魏继军
二〇一六年五月十三日
书记员 黄 娟