河北省玉田县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0229行初54号
原告：杨洪利，男，1966年10月11日生，汉族，农民，住玉田县。
委托代理人：杨月海，男，1951年5月2日生，汉族，农民，住玉田县，（特别授权）。
委托代理人：董林，男，1990年8月20日生，汉族，农民，住玉田县。（特别授权）。
被告：�田县卫生和计划生育局，住所地：玉田县北环东路220号。
法定代表人：张之斌，任该局局长。
委托代理人：刘希刚，男，河北宏广律师事务所律师（特别授权）。
第三人：王满，男，1955年9月25日生，汉族，玉田县医院骨三科主任，住玉田县。
第三人：黄占柱，男，1975年6月6日生，汉族，玉田县医院骨三科医师，住玉田县。
原告杨洪利因认为被告玉田县卫生和计划生育局不依法履行行政处罚法定职责一案，于2016年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月15日立案，2016年8月17日向被告玉田县卫生和计划生育局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告杨洪利及其委托代理人杨月海、董林、被告玉田县卫生和计划生育局的委托代理人刘希刚、第三人王满、黄�柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月15日，原告杨洪利向被告玉田县卫生和计划生育局提出给予玉田县医院工作人员王满、黄占柱暂停六个月以上一年以下执业活动的投诉申请。被告玉田县卫生和计划生育局在原告起诉之前未作出处理决定。
原告杨洪利诉称，原告因腰痛于2015年1月6日到玉田县医院骨三科住院治疗，原告的病情经初步诊断为腰2-4椎弓根并腰椎滑脱症，同年1月18日原告做复位手术，手术者刘智、王满，助手黄占柱、李大鹏，刘智是北京专家，手术历时4小时30分钟。原告在术后感觉右下肢麻木、右腿疼痛无力，随后越来越重，右下肢失去知觉，四肢麻木无力。原告的亲属向医院反映情况，院方称是手术自然反应，原告的亲属带着原告的CT片子到唐山市工人医院、人民医院寻诊，院方知道系手术固定螺钉位置错误压迫神经骨�所致。2015年2月3日，原告做了第二次手术，重新安置螺钉，后虽然缓解了疼痛，却落下了右脚行动不便的终身残疾。2016年1月12日，经河北省医学会鉴定，原告与玉田县医院的医疗争议构成三级丁等医疗事故。原告于2016年4月15日向被告玉田县卫生和计划生育局投诉，要求其对科主任王满、住院医师黄占柱作出处罚，但被告未对该二人作出处罚。原告认为，王满、黄占柱在对原告的医治过程中因过失出现医疗事故，在专家未到场的情况下，在手术病历中声称手术者为刘智，系伪造病历。王满、黄占柱以请专家为由向原告索要9000元专家费，专家没有为原告实施手术，后王满、黄占柱将该费用退给了原告，在手术后明知系螺钉压迫神经导致原告不适，却欺骗原告称术后正常反应。王满、黄占柱的行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第37条的规定，应予处罚。被告玉田县卫生和计划生育局未在法定期限内对王满、黄占柱进行处罚，系明显偏袒王满、黄占柱的不作为。故起诉至法院，要求判令被告玉田县卫生和计划生育局依法对王满、黄占柱作出行政处罚。
为支持其主张，原告杨洪利向本院提交了以下证据：
1、《投诉书》及收据，用以证明被告玉田县卫生和计划生育局收到了原告递交的要求对医疗事故进行处理的申请。
被告玉田县卫生和计划生育局辩称：原告于2015年1月6日到玉田县医院住院治疗腰椎滑脱症，18日进行复位手术，2月3日做第二次手术，术后发现右脚行动不便。2016年1月12日，河北省医学会鉴定认为：手术过程符合常规；有手术适应症；患者病情复杂，病变罕见，患者存在××有关；患者术后出现的症状与手术有一定的因果关系；结论为三级丁等医疗事故，院方负事故的次要责任。本次手术虽然经鉴定构成医疗事故，但未明确作为医师的第三人在手术过程中有过错，不能确认第三人对此次事故负有直接责任，且事故为三级，属于较轻事故，院方负事故的次要责任，被告根据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条、《医疗事故处理条例》第五十五条，对玉田县医院予以警告处罚，建议由玉田县医院根据其内部管理规定对第三人予以处理。综上，被告认为对于此次事故的处理认定事实清楚，对第三人不予行政处罚适用法律正确，应当驳回原告的诉讼请求。
为支持其主张，被告玉田县卫生和计划生育局向本院提交了以下证据、依据：
1、冀医鉴2015-060号医疗事故技术鉴定书；
2、唐玉卫医罚决字（2016）第014号行政处罚决定书；
3、玉田县卫生和计划生育局出具的建议书；
证据1-3用以证明被告对此医疗事故处理的事实与法律依据，被告的行为是正确的。
法律依据：《中华人民共和国执业医师法》第三十七条、《医疗事故处理条例》第五十五条。
第三人王满未作书面述称，庭审中口头述称在手术之前、之时原告及其家属见过刘智主任，手术时原告处于麻醉状态，该手术是由刘智专家实施的，有手术室工作人员为证。另外，第三人完全是按照相关规定及要求实施手术的，不存在过错。综上原告所述与事实不符，不应对第三人进行处罚。
第三人黄占柱未作书面述称，庭审中口头述称在手术之前、之时原告及其家属见过刘智主任，手术时原告处于麻醉状态，该手术是由专家实施的，有手术室工作人员为证。另外，手术存在不确定性，各种因素都可能影响手术效果，第三人完全是按照相关规定及要求实施手术的，不存在过错。综上原告所述�事实不符，不应对第三人进行处罚。
为支持其主张，第三人王满、黄占柱向本院提交了以下证据、依据：
1、《医疗事故处理条例释义》第五十五条，用以证明第三人在手术过程中没有违反法律的相关规定，不应对第三人进行处罚。
经庭审质证，原告杨洪利对被告玉田县卫生和计划生育局提交的证据1-2无异议；对证据3有异议，认为被告应直接对第三人进行处罚。第三人王满、黄占柱对被告玉田县卫生和计划生育局提交的证据1-3无异议。被告玉田县卫生和计划生育局对原告杨洪利提交的证据1的真实性没有异议。第三人王满、黄占柱对原告杨洪利提交的证据1无异议。原告杨洪利对第三人王满、黄占柱提交的证据1有异议，认为根据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条、《医疗事故处理条例》第五十五条，只要出现医疗事故就应对医务人员进行处罚。被告玉田县卫生和计划生育局对第三人王满、黄占柱提交的证据1无异议。本院对原告杨洪利提交的证据1、被告玉田县卫生和计划生育局提交的证据1-3、第三人王满及黄占柱提交的证据1的真实性予以确认。
经审理查明：第三人王满系玉田县医院骨三科主任，黄占柱系玉田县医院住院医师。2015年1月6日，原告杨洪利因腰痛入住玉田县医院骨三科治疗，同年1月18日进行手术，后于2月3日再次手术，同年3月4日出院。原告因认为医方在手术时安置螺钉出现重大失误导致其腰神经受压、右下肢失去知觉，与玉田县医院产生医疗争议。原告申请医疗事故技术鉴定，经河北省医学会鉴定，该医疗争议构成三级丁等医疗事故，医方承担次要责任。原告于2016年4月15日向被告玉田县卫生和计划生育局递交了《投诉书》，要求被告给予玉田县医院工作人员王满、黄占柱暂停六个月以上一年以下执业活动的处理。被告玉田县卫生和计划生育局于2016年7月12日作出了唐玉卫医罚决字（2016）第014号行政处罚决定书，对玉田县医院予以警告处罚。
上述事实，有原、被告及第三人的陈述、《投诉书》、冀医鉴2015-060号医疗事故技术鉴定书、唐玉卫医罚决字（2016）第014号行政处罚决定书等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国执业医师法》第四条第二款规定：“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。”，《医疗事故处理条例》第五十五条规定“医疗机构发生医疗事故的，由卫生行政部门根据医疗事故等级和情节，给予警告；情节严重的，责令限期停业整顿直至由原发证部门吊销执业许可证，对负有责任的医务人员依照刑法关于医疗事故罪的规定，依法追究刑事责任；尚不�刑事处罚的，依法给予行政处分或者纪律处分。对发生医疗事故的有关医务人员，除依照前款处罚外，卫生行政部门并可以责令暂停6个月以上1年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书。”，本案中，被告玉田县卫生和计划生育局作为县级卫生行政管理部门，其对原告杨洪利要求处罚玉田县医院医务人员王满、黄占柱的申请事项具有查处的法定职责。被告在收到原告杨洪利提出给予第三人王满、黄占柱行政处罚的投诉申请后，未对第三人是否在手术过程中存在违反卫生法律、法规、规章的行为作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：
被告玉田县卫生和计划生育局于本判决生效之日起60日内对第三人王满、黄占柱是否在手术过程中�在违反卫生法律、法规、规章的行为作出行政处理。
案件受理费50元，由被告玉田县卫生和计划生育局负担，于本判决生效之日起三日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 孙江山
审判员 罗达清
审判员 韩建华
二〇一六年十一月九日
书记员 高 杨
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国执业医师法》
第四条第二款规定县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。
《医疗事故处理条例》
第五十五条医疗机构发生医疗事故的，由卫生行政部门根据医疗事故等级和情节，给予警告�情节严重的，责令限期停业整顿直至由原发证部门吊销执业许可证，对负有责任的医务人员依照刑法关于医疗事故罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分或者纪律处分。
对发生医疗事故的有关医务人员，除依照前款处罚外，卫生行政部门并可以责令暂停6个月以上1年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责，判决被告在一定期限内履行。