安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖16行终97号上诉人（原审原告）孙万侠，女，1966年6月3日出生，农民，户籍地安徽省亳州市谯城区，现住安徽省亳州市谯城区。被上诉人（原审被告）亳州市谯城区十八里镇人民政府。法定代表人颜景友，镇长。出庭负责人秦好生，副镇长。委托代理人孟庆山，该镇政府工作人员。委托代理人王善利，安徽王善利律师事务所律师。上诉人孙万侠因要求确认被上诉人亳州市谯城区十八里镇人民政府（以下简称十八里镇政府）行政强制执行行为违法一案，不服亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602行初46号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙万侠，被上诉人十八里镇政府的出庭负责人秦好生及其委托代理人孟庆山、王善利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：原告孙万侠系亳州市谯城区十八里镇羊庙行政村张湾自然村村民，原告认为被告十八里镇政府于2012年10月22日强制拆除其位于谯城区十八里镇羊庙行政村张湾自然村13号、15号、17号房屋的行为违法，于2016年6月12日提起行政诉讼，请求依法确认被告上述强拆行为违法；案件受理费由被告承担。原审法院认为：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定”。本案中，原告孙万侠自2012年10月22日就已知道13号、15号、17号房屋被拆除，按照上述法律规定，原告从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年提起行政诉讼，但其于2016年6月12日才提起行政诉讼，显然已经超过法定起诉期限且无正当理由，依法应当驳回起诉。经审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告孙万侠的起诉。案件受理费50元，退还原告孙万侠。孙万侠上诉称：2012年10月22日被上诉人强拆上诉人的13号、15号、17号房屋时，没有任何合法手续、没跟上诉人签订拆迁协议，也未告知上诉人诉权及起诉期限，上诉人直至（2015）谯行初字第00005号行政判决于2016年6月25日生效后才知道自己的合法权益受到不法侵害。在现有证据不能充分证明被上诉人明确告知上诉人诉权及起诉期限的情况下，法院认定上诉人起诉超过2年起诉期限，属于认定事实不清。另外，由于本案涉及的是上诉人的三处房产，即不动产，本案应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条的规定，上诉人的起诉并未超过法定起诉期限。综上，请求撤销亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602号行初46号行政裁定，指令一审法院继续审理；本案诉讼费用由被上诉人承担。上诉人孙万侠一审向法庭提交的证据是：1.身份证，证明上诉人具有诉讼主体资格；2.（2015）谯行初字第00005号行政判决书，证明被上诉人强拆上诉人所有的13号、15号、17号房屋违法；3.孙万侠征地情况说明、羊庙村委会统计表、省政府行政复议决定书两份，证明上诉人的13号、15号、17号房屋建在自己宅基地上；4.强拆照片27张，证明羊庙村委会、十八里镇领导及其他人员在强拆现场；5.谯十八发（2010）54号文件；6.亳州市谯城区人民政府关于申请信息公开事项的答复；5-6证明上诉人13号、15号、17号房屋为被告所强拆；7.亳州市谯城区价格认证中心关于孙万侠申请有关信息的答复，证明上诉人13号、15号、17号房屋合法存在依据。被上诉人十八里镇政府答辩称：1、上诉人一审起诉已经超过法定起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，上诉人应自知道或者应当知道行政行为之日起六个月内起诉。上诉人孙万侠已于2014年12月22日知道其13号、15号、17号房屋被拆的事实，其起诉超过法定起诉期限。2、按照安徽省实施《土地管理法》办法第43条规定，农村农民只能拥有一处宅基地，城郊农村集镇每户不超过160平方米，上诉人已享有9户、11户的四百多平方米的宅基地及房屋补偿，不应再享有其他宅基地房屋的补偿。3、上诉人的诉讼请求没有合法根据，依法不应得到支持。4、答辩人不知道上诉人的13号、15号、17号房屋在哪，也不可能强拆上述房屋。请求二审法院依法驳回起诉。被上诉人十八里镇政府向法庭提交的证据、依据是：（2015）谯行初字第00005号行政判决书，证明上诉人一审起诉已经超过法定起诉期限。上述证据一审法院均随卷向本院移送。经庭审举证、质证，双方当事人二审所举证据及质证意见与一审基本一致。一审对双方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。上诉人孙万侠二审补充提交如下证据复印件：1.2012年10月15日、2013年6月20日、2013年6月27日、2014年4月24日、2014年5月5日、2014年10月13日来访事项告知书共六份，证明上诉人反映被上诉人2009年至2014年违法征地拆迁事宜，两级政府受理的时间；2.谯十八政[2013]86号信访答复意见、谯十八政[2014]72号信访答复意见、谯十八政[2014]147号信访答复意见，证明被上诉人违法答复上诉人2013年8月30日与亳州二中项目工作组达成土地、房屋拆迁安置补偿协议的时间，证明上诉人没有超过法定起诉期限；3.2014年6月9日上诉人申请信息公开申请书一份、亳州市谯城区人民法院2014年9月25日作出（2014）谯行初字第00043号行政判决书一份、《关于孙万侠申请十八里镇人民政府限期公开孙万侠“房屋拆迁安置补偿协议”的答复》一份，证明2012年10月22日房屋被拆后上诉人依法维权，以期获知拆除决定和拆除责任主体；4.2014年9月26日上诉人申请信息公开申请书一份、2014年10月20日被上诉人作出的《关于孙万侠申请亳州第二完全中学项目信息公开的回复》一份，证明上诉人没有超过法定起诉期限；5.2014年10月25日上诉人申请信息公开申请书一份、2014年11月14日被上诉人作出的《关于孙万侠申请有关信息的答复》一份，证明上诉人没有超过法定起诉期限；6.2014年10月25日上诉人申请信息公开申请书一份、2014年11月12日谯城区政府作出的《关于孙万侠申请有关信息的答复》一份，证明被上诉人不具备拆迁人主体资格，不能实施强拆；7.2015年7月21日复印庭审笔录申请书一份、（2015）谯行初字第00005号两次开庭笔录，证明上诉人没有超过法定起诉期限。被上诉人十八里镇政府对上述补充证据的质证意见是：证据1，真实性无异议；证据2-6，与本案不具有关联性；证据7，真实性无异议，证明目的有异议。本院对上诉人二审补充证据的认证意见是：与本案不具有关联性，其证明目的不能成立。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。结合孙万侠的一审起诉状，并经庭审调查查明，2012年10月22日孙万侠的13号、15号、17号房屋被强拆当时其在现场，故孙万侠于2012年10月22日就已知道强拆行为，但由于其并未被告知诉权，因此其应适用上述《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，即其法定起诉期限自其知道具体行政行为之日起最长不得超过两年。本案孙万侠自其2012年10月22日知道房屋被强拆至其于2016年6月12日向一审法院起诉，显然已超过上述2年法定期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案二审庭审过程中上诉人孙万侠补充提交信访事项告知书、信息公开的答复等证据，用以证明其一直在反映房屋被强拆事宜，其没有超过法定起诉期限。本院认为，其提出信访申请及信息公开申请等并不妨碍其依法提起要求确认强拆行为违法的行政诉讼，这并不构成其超过法定期限的正当理由。综上，一审裁定驳回孙万侠的起诉，并无不当，本院应予支持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张秀远审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇一六年十一月十日书记员  丁 涛附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十四条第一款有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；……《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……