四川省遂宁市安居区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安居刑初字第95号
公诉机关遂宁市安居区人民检察院。
被告人余某某，男，汉族，初中毕业。2015年6月9日因本案被遂宁市公安局安居区分局取保候审。
辩护人汪玉兴，男，汉族，1975年10月14日出生，住四川省成都市成华区站北东街**号。
遂宁市安居区人民检察院以遂安检公刑诉（2015）77号起诉书指控被告人余某某犯玩忽职守罪一案，于2015年9月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案。遂宁市安居区人民检察院代理检察员孙星林出庭支持公诉，被告人余某某及其辩护人汪玉兴到庭参加诉讼。现已审理终结。
遂宁市安居区人民检察院指控，在2013年至2014年3月期间，被告人余某某担任安居区会龙镇六合村村民委员会主任，受委托从事该村的征地拆迁工作，具体负责为征地拆迁小组工作人员指认被拆迁农户、带领拆迁户签订拆迁协议以及核实拆迁户真实性等工作。其在征地拆迁工作中，违反征地拆迁工作的相关规定，未认真履行自己的审核职责，导致周某某（已判刑）通过伪造拆迁资料套取国家房屋拆迁补偿款共计人民币657363.06元。2015年6月8日，被告人余某某到检察机关投案自首。
公诉机关认为，被告人余某某作为在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人余某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人余某某供述事实存在，但由于自己大意，没有核实拆迁户的真实性，给国家造成60余万元的经济损失，是一种工作严重不负责任的行为。
辩护人认为，被告人余某某不符合玩忽职守罪的主体资格，其在折迁文书上签字盖章的行为是根据上级指令进行的正常公务行为，没有违法犯罪的故意，客观上不能导致征地拆迁款被套取的必然后果，请求宣告余某某无罪。
经审理查明，在2013年至2014年3月期间，被告人余某某担任安居区会龙镇六合村村民委员会主任，受委托从事该村的征地拆迁工作，具体负责为征地拆迁小组工作人员指认被拆迁农户、带领拆迁户签订拆迁协议以及核实拆迁户真实性等工作。其在征地拆迁工作中，违反征地拆迁工作的相关规定，未认真履行自己的审核职责，导致周某某（已判刑）通过伪造拆迁资料套取国家房屋拆迁补偿款共计人民币657363.06元。2015年6月8日，被告人余某某到检察机关投案自首。
上述事实，公诉机关当庭出示的证据有：
1、遂宁市安居区人民检察院举报线索首办移送函、线索登记表、立案决定书、取保候审决定书、保证书证实立案和采取强制措施的情况。
2、证人黄某某证言，2012年开始，安居区需要征地建设临港产业园和安居区机场建设，会龙镇涉及到六合村等几个村需要征地拆迁。2015年5月，临港产业园与会龙镇一起清理拆迁资料，发现周某某有伪造拆迁资料骗取国家拆迁资金的嫌疑，冒领了拆迁补助资金60余万元，副镇长杨某某发现给我报告后，我们会龙镇就给区纪委进行了举报，经过相关部门调查发现周某某通过伪造了6户拆迁资料骗取国家拆迁补助资金90余万元。按照区上的要求，要求乡镇、土地储备中心、村一起对被拆迁户的资产负责。村上主要负责核实拆迁户的真实性，被拆迁的房屋属不属于被拆迁户的，被拆迁房屋与户主是否相符，组织拆迁户到镇上来签协议。2013年11月，我们会龙镇召开了党委扩大会议，确定了拆迁小组工作人员，要求土地储备中心、乡镇、村上要积极参与，制定拆迁了拆迁激励办法。现在向我出示会龙镇政府2013年11月19日召开的党委会会议记录，是真实的。六合村参加拆迁工作的有唐某某、余某某、余某乙。按照会龙镇规定，村委会的公章应由村主任保管。
3、证人杨某某证言，2015年5月，临港产业园组织涉及到拆迁的乡镇一起清理拆迁数据，发现周某某有伪造拆迁资料骗取国家拆迁资金的嫌疑，当时我们发现了4户领取现金的拆迁户资料是虚假的，领取了拆迁补助资金60余万元。随后我们就跟区纪委进行了举报，经过调查发现周某某通过伪造了6户拆迁资料骗取国家拆迁补助资金90余万元。按照区上的要求，要求乡镇、土地储备中心、村、临港产业园一起参与拆迁工作。村上主要负责核实拆迁户的真实性，被拆迁的房屋属不属于被拆迁户，被拆迁户家里户口信息的真实性，组织拆迁户到镇上来签协议。2013年11月，因为涉及临港产业园拆迁工作，我们会龙镇召开了党委扩大会议，会上还确定了拆迁小组工作人员，要求土地储备中心、村上要积极参与，同时还决定给拆迁小组发放拆迁工作经费。土地储备中心工作人员也给拆迁小组工作人员讲过拆迁工作的政策和工作流程等内容。拆迁户的征用地房屋拆迁安置补偿协议书经办人制作填写好之后，就由经办人签字，经办人签字后就拿给拆迁户签字确认，拆迁户签字确认后就由拆迁户所在村的村主任签字并加盖村委会公章，村主任签字盖章后，由镇上分管领导签字并加盖镇政府公章。最后由付款单位审核拆迁协议，审核后就进行补偿款的拨付。如果拆迁户的征用地房屋拆迁安置补偿协议书上没有经办人的签字根本就不能进入下一个步骤，拆迁协议也不能生效。如果没有村主任的签字盖章，拆迁协议就不能进入下一个步骤，拆迁协议不能生效。拆迁户的征用地房屋拆迁安置补偿协议书签字盖章的流程必须一步一步的签完才能进行下一个步骤，如果没有经办人、村主任的签字盖章，我就不能在“甲方代表”一栏签字盖章。余某丙、王某甲、王某乙的土地经费报销凭证、征用地房屋拆迁安置补偿协议书、征地拆迁其他构筑物及附着物补偿结算表上“杨某某”不是我签署的，也不是我请人代签的。会龙镇政府2013年11月19日召开的党委会会议记录，是真实的。六合村参加拆迁工作的有唐某某、余某某、余某乙。按照会龙镇规定，村委会的公章应该由村主任保管。
4、证人谢某某证言，我负责安居区土地储备中心全面工作。土地储备中心就征收土地的利用现状进行调查，调查后我们就房屋、土地、人口进行锁定就是我们所说的“三封”，锁定之后就由土地储备中心组织国土局土地测绘所，核定土地分类面积，我们就依据土地分类面积落实土地征收补偿。然后就按属地管理原则，在当地党委政府组织下与被征收的农业集体经济组织签订土地征收补偿协议。我们将协议转给区社保局，由区社保局与被征地农户签订失地农民基本保障协议，然后根据规划局项目用地红线图落实地上青苗附着物补偿，和农房拆迁。2012年开始，形成了以乡镇为实施主体，土地储备中心为业务管理主体的责任制度。具体的拆迁工作由区土地储备中心的工作人员和乡镇工作人员以及村干部组成的工作组负责实施。村干部主要负责带领工作组人员到现场指认拆迁户的拆迁房屋，核实拆迁房屋是不是拆迁户的，负责通知拆迁户到现场与工作组人员商谈拆迁协议。商谈后就与拆迁户签订拆迁协议，协议签订好就进行公示，公示期结束就进行房屋拆除工作。按照安居区征地拆迁相关文件的要求，乡镇、土地储备中心、村三方共同参与对被拆迁户的房屋丈量和清点附着物及构筑物等工作。村上主要负责核实拆迁户的真实性，被拆迁的房屋属不属于被拆迁户，被拆迁户家里户口信息的真实性。一户拆迁户领取了房屋补偿款，他家的房屋拆迁协议应当具备哪些资料？1、土地经费报销凭证2、征地调查表3、征用地房屋拆迁安置补偿协议书4、构筑物及附着物补偿结算表5、申请承诺书。根据安居区拆迁工作要求，“调查人员”一栏应当由参与了被拆迁户房屋现场调查的乡镇和土地储备中心的工作人员签字，“被调查人员”一栏应当由被拆迁户户主签字，“村、社”一栏应当由该村参与被拆迁户房屋现场调查的三职干部签字并加盖该村村民委员会公章。根据安居区拆迁工作要求，“经办人”一栏应当由参与了与被拆迁户补偿协商谈判，对被拆迁户比较熟悉的乡镇和土地储备中心的工作人员签字，“村委会”一栏应当由参与了被拆迁户拆迁补偿商谈的村三职干部签字盖章，“乙方”一栏应当由被拆迁户户主或被拆迁户委托的人员签字捺印，“计算填表人”一栏应当由参与了被拆迁人房屋、附着物丈量和清点的乡镇和土地储备中心的工作人员签字，“村”一栏应当由参与了被拆迁户拆迁工作的村三职干部签字盖章，“被拆迁人”一栏应当由被拆迁户户主或被拆迁户委托的人员签字捺印。拆迁户的征用地房屋拆迁安置补偿协议书上各栏签字盖章的步骤：同5号证据。我晓得的会龙的道路、机场和临港产业园等项目，涉及的村有六合村、香林村等。
5、证人彭某某证言，我在土地储备中心，主要负责安居区聚贤会龙片区征地拆迁资料的审核，征地拆迁政策把关和土地储备中心的其它日常工作。根据红线图确定征地的用地范围，然后会同乡镇、村、社员代表勾出征地范围，紧接着召开社员大会、讲解征地政策，动员外出务工人员，回来参与拆迁事宜、完善户口资料，最后签订征地协议。拆迁工作，召开动员会后，乡镇、村和土地储备中心工作人员，一起到现场调查，丈量房屋，清点附着物，然后户主在记录本上签字确认。丈量清点结束后镇政府对丈量房屋情况进行公示，然后乡镇和土地储备中心的经办人就先审定户口，紧接着就制作征地调查表、房屋拆迁安置补偿协议书、拆迁其他构筑物及附着物补偿结算表。这些表制作好之后，就由经办人按照当时丈量清点的记录填写好征地调查表、房屋拆迁安置补偿协议书、拆迁其他构筑物及附着物补偿结算表，并在表上签字确认。然后由拆迁户现场在征地调查表、房屋拆迁安置补偿协议书、拆迁其他构筑物及附着物补偿结算表上签字确认。拆迁户签字确认后就由拆迁户所在的村的村主任签字，并盖上村委会公章。村上签字盖章后就由镇上分管领导签字，并盖上镇政府的公章。签完之后就由镇政府对着这些协议进行公示。公示完后镇政府就组织拆迁队伍拆除房屋。土地储备中心给我们做过培训工作。我参加了一次土地储备中心的培训会议，会议是在安居区计生局四楼上会议室召开的，参加会议的有土地储备中心工作人员和涉及拆迁乡镇的工作人员。这次会议的培训内容主要是讲了拆迁流程、补偿标准、拆迁工作人员职能职责。按照规定，乡镇、土地储备中心、村三方共同参与对被拆迁户的房屋丈量和清点附着物及构筑物工作。但是三方的分工不同，土地储备中心主要负责业务指导和政策把关与审核，乡镇主要负责具体丈量房屋、清点附着物工作，制作并填写征地调查表、房屋拆迁安置补偿协议书、拆迁其他构筑物及附着物补偿结算表；配合区、镇拆迁工作人员在拆迁现场参与调查农户的基本情况，在现场村上的干部需要提供被拆迁户的房屋和被拆拆迁户人口信息，村上需对被拆迁户的房屋和人口信息的真实性负责。向我出示被拆迁户为“王某甲”的城市规划征地拆迁调查表、征用地房屋拆迁安置补偿协议书、征用地拆迁其它构筑物及附着物补偿结算表，经我确认“调查人员”、“经办人”、“计算填表人”一栏“彭某某”两个字不是我签署的。拆迁户的征用地房屋拆迁安置补偿协议书上各栏签字盖章的步骤是：拆迁户的征用地房屋拆迁安置补偿协议书经办人制作填写好之后，就由经办人签字，经办人签字后就拿给被拆迁人签字确认，拆迁户签字确认后就由被拆迁人所在村的村干部签字并加盖村委会公章，村干部签字盖章后，由镇上分管领导签字并加盖镇政府公章，最后由土地储备中心审核人签字。如果拆迁户的征用地房屋拆迁安置补偿协议书上没有经办人的签字，根本就不能进入下一个步骤，该拆迁协议也不能生效。如果拆迁户的征用地房屋拆迁安置补偿协议书上村干部没有签字和盖章，拆迁协议能不能进入下一个步骤，拆迁协议能不能生效？如果没有村干部的签字盖章，拆迁协议就不能进入下一个步骤，拆迁协议不能生效。遂宁市安居区城市规划征地调查表、征用地房屋拆迁安置补偿协议书、征地拆迁其他构筑物及附着物补偿结算表上设置了“村委会”签字盖章一栏，其目的是一是证实拆迁户的真实性，是否是该村的人，是否是被拆迁户；二是证实拆迁户与所拆房屋是否相符。
6、证人许某某证言，2013年我到土地储备中心拆迁部办公室工作，主要是审核征地拆迁赔偿资料。根据红线图确定征地的用地范围，然后会同乡镇、村、社员代表勾出征地范围，紧接着召开社员大会、讲解征地政策，动员外出务工人员，回来落实拆迁工作、完善户口资料，然后土地储备中心就到派出所封户口，最后签订征地协议。拆迁工作，召开动员会后，乡镇、村和土地储备中心工作人员，一起到现场清点丈量，然后户主在记录本上签字确认，丈量清点结束后镇政府对丈量房屋情况进行公示，然后乡镇和储备中心的经办人就先审定户口，紧接着就制作征地调查表、其他构筑物及附着物调查登记表、房屋拆迁安置补偿协议书、拆迁其他构筑物及附着物补偿结算表。这些表制作好之后，就由经办人按照当时丈量清点的记录填写好征地调查表、其他构筑物及附着物调查登记表、房屋拆迁安置补偿协议书、拆迁其他构筑物及附着物补偿结算表，并在表上签字确认。然后由拆迁户现场在征地调查表、其他构筑物及附着物调查登记表、房屋拆迁安置补偿协议书、拆迁其他构筑物及附着物补偿结算表上签字确认。拆迁户签字确认后就由拆迁户所在的村主任签字，并盖上村委会公章，村干部签字盖章后就由镇上分管领导签字，并盖上镇政府的公章。签完之后就由镇政府对着这些协议进行公示。公示完后镇政府就组织拆迁队伍进行拆迁。土地储备中心给他们做过培训工作。我多次到会龙镇召开培训会，涉及到拆迁村的三职干部、镇上所有参加拆迁的工作人员都参加了会议，我还给他们下发了培训资料，这些资料主要是涉及到拆迁流程、补偿标准、拆迁工作职能职责。我还在政协和土地储备中心会议室多次给涉及到拆迁的乡镇的工作人员做过培训工作。我主要是给涉及到的乡镇拆迁工作人员讲解拆迁流程、补偿标准、明确职能职责。按照规定，乡镇、土地储备中心、村三方共同参与对被拆迁户的房屋丈量和清点附着物及构筑物工作。但是三方的分工不同，土地储备中心主要负责业务指导和政策把关与审核，乡镇主要负责具体丈量房屋、清点附着物工作，制作并填写征地调查表、其他构筑物及附着物调查登记表、房屋拆迁安置补偿协议书、拆迁其他构筑物及附着物补偿结算表，村上主要负责核实拆迁户的真实性，被拆迁的房屋属不属于被拆迁户，被拆迁户家里户口信息的真实性。向我出示被拆迁人为“王某甲”的拆迁资料，不完整，1、缺少家庭成员户口簿复印件2、如果“王某甲”领了现金，缺少土地经费报销凭证和申请承诺书，3、这一户的征地调查表填写不完整。如果“王某甲”属于有房无户，必须有乡镇、村两级的说明。按照规定，亲自参加被拆迁人房屋丈量，构筑物及附着物清点的工作人员，才能在“调查人员”一栏签字。亲自参加被拆迁人房屋丈量，构筑物及附着物清点的工作人员，才能在“经办人”一栏签字，如果参与了与被拆迁人面对面商谈协议的工作人员也可以在“经办人”一栏签字。亲自参加构筑物及附着物清点的工作人员，才能在“计算填表人”一栏签字，如果参与了与被拆迁人面对面商谈协议，了解被拆迁户情况，了解被拆迁户情况的工作人员也可以在“计算填表人”一栏签字。亲自参加房屋丈量、构筑物及附着物清点的工作人员，才能在“经办人”一栏签字，如果参与了与被拆迁人面对面商谈协议，了解被拆迁户情况，了解被拆迁户情况的工作人员也可以在“经办人”一栏签字。拆迁户的征用地房屋拆迁安置补偿协议书上各栏签字盖章的步骤：同5号证据。
7、证人周某某证言，向我出示的“曾某某”的拆迁资料，是我伪造的。我仔细看一下“曾某某”拆迁协议中征地调查表、其他构筑物及附着物调查登记表、房屋拆迁安置补偿协议书、拆迁其他构筑物及附着物补偿结算表中的内容是我填写的。向我出示的“李某某”、“余某丙”的拆迁资料，是我伪造的。我仔细看一下“李某某”、“余某丙”拆迁协议中征地调查表、其他构筑物及附着物调查登记表、房屋拆迁安置补偿协议书、拆迁其他构筑物及附着物补偿结算表、土地经费报销凭证中的内容是唐有禄填写的。我认识原安居区会龙镇六合村村主任余某某，我是参加会龙镇六合村拆迁工作认识的。余某某主要负责给我们拆迁小组带路、指认农户、拆迁协议上需要他来签字盖章。我们把拆迁户的协议做好一部分后，我就给镇上的工作人员说，拆迁户的协议堆起了，喊村上来签字盖章，镇上的干部就通知余某某到杨某某办公室来签字盖章。我伪造的6户拆迁协议中，有4户都伪造在六合村，因为我知道六合村村主任余某某，喜欢喝酒，他喝了酒之后，工作就马虎不仔细。我认为他比较好骗。余某某到了杨某某办公室，就坐着盖章签字，没有认真审核，我伪造的4户拆迁户资料就分别夹杂在其他拆迁协议里面的。他也在上面签了字，盖了章。你们向我出示的“李某某”“余某丙”“王某甲”“王某乙”这4户的拆迁协议资料，都是我伪造的。经我仔细查看，“李某某”“余某丙”“王某甲”“王某乙”这4户的拆迁协议资料上的“余某某”三个字都是余某某本人亲自签署的。“遂宁市安居区会龙镇六合村村民委员会”的章印都是余某某本人亲自盖的。按照上级相关文件精神，在会龙镇六合村无房屋户的，作为六合村村主任余某某不该在这4户的拆迁协议上签字盖章。按规定，必须按拆迁协议的流程一步一步地做，未完成上一个流程就不能进入下一个流程。所以如果没有经手人和村上、镇上的工作人员签名、盖章。我是不可能骗到这些补偿款的。
8、复印笔录，内容：2014年1月6日领款凭证（人民币：27583元），过程：从遂宁市安居区会龙镇人民政府财政所调取2014年1月6日领款凭证，并复印。
9、复印笔录，内容：遂宁市安居区土地拆迁相关政策文件和会议纪要及相关业务培训资料。过程：从遂宁市安居区土地储备中心调取安居区土地拆迁相关政策文件及会议纪要，并复印遂宁市安居区土地拆迁工作相关政策文件和会议纪要及相关业务培训资料。
10、被告人供述，事实存在。一个是自己大意了，工作没有认真；二是相信区上领导，他们说没有问题，我就相信他们，没有核实拆迁户的真实性，给国家造成60余万元的经济损失。是一种工作严重不负责任、玩忽职守的行为，请求宽大处理。
11、同步录音录像，反映人民检察院依法讯问余某某的情况。
12、户籍证明，余某某，男，1956年9月2日出生，身份证号码：51090219560902549X。
13、到案情况说明，2015年6月8日，余某某主动到反渎职侵权局投案自首，如实交代了自己的犯罪事实。
14、前科查询，证明无前科。
前列证据，经与被告人、辩护人质证，均提出异议，公诉机关抗辩理由充分，对公诉机关的抗辩意见本院予以确认。
本院认为，被告人余某某作为受国家机关委托从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时不认真履行职责，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实、罪名成立。被告人余某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首，可以从轻或者减轻处罚。辩护人提出的主体不适格、被告人无罪的辩护意见，经查，被告人余某某作为受会龙镇人民政府委托从事拆迁工作的人员，在代表该镇行使职权时不认真核实拆迁户真实性，致使国家利益遭受重大损失，因此辩护人的意见与本案事实和法律规定不符，本院不予采纳。但被告人犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人余某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向四川省遂宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提出上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 罗 俊
人民陪审员 邓方清
人民陪审员 朱道斌
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 王亚文
附：《中华人民共和国刑法》相关条文
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。