安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖行终32号
上诉人(一审原告）：莫如跃、黎扬轩等67人(67人名单附后）。
诉讼代表人：黎扬轩，男，1936年1月12日出生，汉族，农民，住郎溪县。
诉讼代表人：莫如跃，男，1955年12月10日出生，汉族，农民，住郎溪县。
诉讼代表人：刘典锐，男，1943年11月7日出生，汉族，农民，住郎溪县。
被上诉人（一审被告）：郎溪县人民政府，住所地郎溪县建平镇郎步路6号。
法定代表人：王庆武，该县县长。
委托代理人：谢卫东，郎溪县人民政府法制办公室主任。
委托代理人：彭方和，安徽明和律师事务所律师。
上诉人莫如跃、黎扬轩等67人因诉郎溪县人民政府行政复议不予受理决定一案，不服宣城市中级人民法院于2016年9月28日作出的(2016)皖18行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2017年3月3日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人莫如跃、黎扬轩、刘典锐，被上诉人郎溪县人民政府的委托代理人彭方和、谢卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2016年4月26日，原告对郎溪县十字镇人民政府于2016年3月10日作出的《公告》向宣城市人民政府提起行政复议，同年4月27日，宣城市人民政府作出宣行复字〔2016〕18号《行政复议告知书》，告知原告应向郎溪县人民政府提起行政复议。原告向郎溪县人民政府提交《再次申请行政复议书》，请求：1、撤销郎溪县十字镇人民政府于2016年3月10日作出的《S214郎溪段改建项目四期工程公告》；2、撤销郎溪县十字镇人民政府《信访事项答复意见书》、《告知书》；3、责令郎溪县十字镇人民政府依法与原告商定土地征用安置补偿协议及三方公证；4、确认原告土地属于“特殊地类”，并按皖政2015[24]号文件精神执行特殊地类提高补偿。2016年5月13日，郎溪县人民政府作出郎行复不受〔2016〕1号《不予受理决定书》并邮寄送达原告。
一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定:“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围……”本案中，郎溪县十字镇人民政府于2016年3月10日作出的《公告》并非征地补偿安置公告，只是一种告知行为，对原告的合法权益明显未产生实际影响，不符合上述条款中第（五）项规定的条件。
《信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。”根据上述规定，郎溪县十字镇人民政府作出的《信访事项答复意见书》性质上属于信访事项处理意见，信访人对此不服的，可以向原办理行政机关的上一级行政机关申请复查。原告对信访事项提起行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的条件。
《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”根据上述规定，征收土地的组织实施主体为县级以上人民政府。本案中，集体土地征收安置补偿协议及三方公证事项的主体为郎溪县人民政府，原告对上述事项向郎溪县人民政府提起行政复议超出了该政府的复议职责范围。
行政复议是指行政相对人要求上级机关对下级机关作出的行政行为进行监督审查，上级机关对原行政行为进行合法性、适当性审查后，作出行政复议决定的行政行为。本案中，原告要求郎溪县人民政府直接确认其土地属于“特殊地类”的事项属于要求该政府履行行政确认的行政职责而非监督审查的行政职责，不属于郎溪县人民政府行政复议的职责范围。
综上，原告申请的复议事项均不属于行政复议的受案范围。郎溪县人民政府在法定期限内作出郎行复不受〔2016〕1号《不予受理决定书》并依法送达原告符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告莫如跃、黎扬轩等67人的诉讼请求。
莫如跃、黎扬轩等67人上诉称：1、一审判决确定案由错误。上诉人递交起诉状的诉讼请求有撤销被告郎行复不受〔2016〕1号《不予受理决定书》、判决被告纠正其违法征用土地行为、本案诉讼费用由被告负担等三项，不存在“判决被告重新作出行政复议”这样“不伦不类”的诉讼请求。2、本案上诉人针对十字镇政府和被上诉人在土地征收中的非法侵权行为提起行政诉讼，一审判决认定事实和适用法律错误。被上诉人实施S214郎溪段改造项目四期工程，没有依法先履行土地征收相关法定程序，“绝无仅有”就十字镇政府发布这个“催交土地公告”，随后被上诉人三次调用军警，强占上诉人土地58亩（其中超批准征收土地8亩）。该公告的内容充满了威胁和恐吓，不只是一种告知吧。上诉人申请行政复议，被上诉人错误认定该公告对申请人的权利义务不产生实际影响，不予受理。故请求撤销一审判决，依法改判。
郎溪县人民政府答辩称：1、本案是审理答辩人应否进行行政复议的程序性案件，不解决实体问题，上诉人以实体问题为由提出上诉，不符合法律规定。2、上诉人申请复议的四个事项不在行政复议法第六条规定的范围内，其中有的事项是确认事项，不是复议事项。依法应不予受理。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审维持原判。
一审被告郎溪县人民政府向一审法院提举的证据材料有：
1、郎行复不受〔2016〕1号《不予受理决定书》邮寄凭证，证明在法定期限内予以审查并已邮寄送达；
2、郎行复不受〔2016〕1号《不予受理决定书》发文稿，证明案涉行政复议严格按照程序，由郎溪县人民政府法制办公室承办，郎溪县人民政府负责人签发；
3、2016年5月10日郎溪县十字镇水鸣村茶林路全体三峡移民《行政复议申请书》，证明原告于2016年5月10日提起行政复议，被告于2016年5月13日作出复议决定，符合行政复议的法定期限。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条。
一审原告莫如跃、黎扬轩等67人向一审法院提交的证据材料有：
1、身份证复印件67份，证明原告的身份情况；
2、2016年3月10日，郎溪县十字镇人民政府《公告》，证明S214省道征收土地只有这一份公告，且该公告不合法；
3、郎溪县十字镇人民政府答复意见书，证明郎溪县十字镇人民政府要求原告申请复议；
4、再次申请行政复议书，证明原告已按行政复议程序请求郎溪县人民政府对征收土地的行为予以行政复议；
5、宣城市人民政府宣行复字〔2016〕18号《行政复议告知书》，证明宣城市人民政府认为案涉复议机关主体是郎溪县人民政府，而非宣城市人民政府；
6、郎行复不受〔2016〕1号《不予受理决定书》，证明原告按照行政复议程序进行复议，坚持对政府违法征收土地行为申请行政复议，包括郎溪县十字镇人民政府的答复等事项；
7、郎溪县十字镇人民政府强行“执法”现场照片，证明被告及郎溪县十字镇人民政府的行为违反国土资源部454号文件规定，采取的行政强制错误，给原告造成了精神和经济损失。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对案件证据的认证符合法律规定,对一审判决认定的案件事实,本院依法予以确认。
本院认为，本案的起因系2016年3月10日郎溪县十字镇人民政府作出《S214郎溪段改建项目四期工程的公告》，上诉人莫如跃、黎扬轩等67人对此提出行政复议。因郎溪县十字镇人民政府所作公告是一种告知行为，对莫如跃、黎扬轩等67人的合法权益明显未产生实际影响，复议机关郎溪县人民政府作出不予受理决定符合行政复议法的规定。上诉人申请复议的其他事项亦不属于行政复议的受理范围，且复议机关已作程序性答复。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回原告的诉讼请求并无不当。至于莫如跃、黎扬轩等67人主张郎溪县人民政府征收土地违法等问题，应另行依法主张。上诉人莫如跃、黎扬轩等67人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人莫如跃、黎扬轩等67人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱达远
代理审判员 石 音
代理审判员 蒋春晖
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 潘玉丹
附：67名上诉人名单：
上诉人（一审原告）：傅关金，男，1950年1月14日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：刘家治，男，1958年12月18日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：黎远功，男，1935年5月29日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：刘家忠，男，1949年10月21日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：刘修文，男，1960年6月18日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：黎胜富，男，1968年7月12日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：傅绍安，男，1971年8月16日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：傅绍斌，男，1974年3月10日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：龚正金，男，1956年9月23日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：龚正益，男，1948年12月16日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：肖庆桂，女，1955年2月4日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：何泽玉，女，1970年2月2日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：龚正学，男，1974年10月5日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：王尚树，男，1963年1月25日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：王尚勇，男，1965年2月3日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：刘典锐，男，1943年11月7日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：何科福，男，1943年7月25日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：彭从礼，男，1961年2月6日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：何解福，男，1973年12月1日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：龚正喜，男，1974年10月30日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：董泽刚，男，1967年8月25日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：黎扬洪，男，1973年11月5日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：谭天弟，男，1974年7月23日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：刘典满，男，1973年2月12日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：刘家荣，男，1953年3月4日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：何泽香，女，1975年8月16日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：戴直应，女，1968年10月1日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：黎扬权，男，1970年9月2日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：刘典聪，男，1937年3月12日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：刘家树，男，1963年5月20日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：黎远功，男，1935年5月29日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：龚正荣，男，1964年1月22日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：何刚福，男，1951年2月9日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：何泽付，男，1973年10月26日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：何美福，男，1942年2月17日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：涂永发，男，1952年9月28日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：王向其，男，1948年10月13日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：陈辉琼，男，1961年11月17日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：马林升，男，1956年2月8日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：马垂家，男，1956年1月10日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：王象定，男，1951年9月19日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：王尚用，男，1953年6月29日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：王象柏，男，1955年1月23日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：涂永贵，男，1955年9月9日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：王象远，男，1945年8月9日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：唐永端，男，1968年3月21日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：刘定保，男，1964年7月10日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：李义国，男，1967年1月25日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：黎定荣，男，1957年8月11日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：刘永山，男，1962年2月27日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：黎扬权，男，1968年4月26日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：何华福，男，1956年8月22日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：何清平，男，1993年9月11日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：何长福，男，1958年12月5日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：ＸＸ福，男，1950年3月12日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：叶德慈，女，1969年1月12日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：黎定早，男，1958年9月13日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：肖国贵，男，1969年3月5日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：骆中山，男，1943年5月15日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：黎定兰，女，1966年4月13日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：张定秀，女，1955年8月5日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：肖家平，男，1977年11月14日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：黎扬春，女，1965年1月14日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：李刚满，男，1968年5月17日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：陈顺美，女，1965年2月4日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：莫如跃，男，1955年12月10日出生，汉族，农民，住郎溪县。
上诉人（一审原告）：黎扬轩，男，1936年1月12日出生，汉族，农民，住郎溪县。
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……