河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0131行初19号
原告：韩国祥，男，1969年5月16日生，汉族，住平山县。
原告：韩彦明，男，1963年7月11日生，汉族，住平山县。
委托诉讼代理人：李力涛，石家庄市平山工业区法律服务所法律工作者。
被告：平山县人民政府，地址平山县城康乐街。
法定代表人：董晓航，县长。
委托诉讼代理人：王志敏，女，该单位法律顾问。
第三人：张璋，男，1990年12月28日生，汉族，住平山县。
委托诉讼代理人：张书芳，石家庄市平山南甸法律律师事务所法律工作者。
原告韩国祥、韩彦明不服被告平山县人民政府为第三人张璋颁发的平山集用（2009）第01420486土地使用证，于2016年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月21日立案后，于2016年5月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告韩国祥、韩彦明及其委托诉讼代理人李力涛、被告平山县人民政府委托诉讼代理人王志敏、第三人张璋及其委托诉讼代理人张书芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告平山县人民政府2009年12月20日为第三人张璋颁发的平山集用（2009）第01420486号集体土地使用证，内容为：土地使用权人张璋，土地所有权人石家庄市平山平山镇南泽营村农民集体，座落石家庄市平山平山镇南泽营村，地号0486，地类（用途）宅基地，使用权类型批准拨用宅基地，终止日期长期，使用权面积318.00㎡，南北26.50米，东西12.00米，北至道，南至道，东至道，西至韩彦明。被告平山县人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：2009年3月2日南泽营村张璋的宅基地清理（核实）登记审批表，户主姓名张璋，家庭共居成员张璋及母亲武翠文，占地类别非耕地，实际用途住宅，现状平面图南北26.50米，东西12.00米，实占面积318.00㎡，违占面积318.00㎡，东至道，西至韩彦明，南至道，北至道，丈量时间2009.3.2，户主签字张璋2009年3月2日，清理组长签字2009年3月3日加盖张新中手章，申请登记依据本人于2006年10月未经平山县人民政府批准，以占用方式取得农村宅基地使用权，清查小组初审意见该宗地系南泽营村集体所有土地。于2006年10月未经平山县人民政府批准取得该宗农村居民宅基地使用权。经宅基地清理（核实）确认，该宗地权属界线清楚，无争议，现实际占地面积318.00平方米，超占0平方米，违占318.00平方米，实际用途为宅基地，审核人张美中印2009年4月4日，村委会意见栏加盖情况属实、张占平、平山县平山镇南泽营村民委员会章2009年4月5日；乡镇政府意见栏加盖同意登记、于江平、平山县平山镇人民政府章2009年4月10日；土地管理部门意见加盖同意登记、封占霄、平山县国土资源局章；发证机关批准意见加盖同意发证、平山县人民政府土地登记专用章；备注栏章为本宗地使用权为长期；土地登记卡记载用途住宅，坐落平山镇南泽营村，权属性质集体，权利人张璋，使用权类型占用，土地证号014204**，土地权属来源证明文件类型、编号、日期栏为依据平政办（2003）121号文件。
原告韩国祥、韩彦明诉称，二原告与第三人同住一村，二原告为迁建户，三户的宅基同属一排，在本村村北。2007年12月二原告为修整门前道路，需要占本村村民的闲散地，与第三人母亲武翠文协商，二原告与第三人家共同出资租赁本村村民的闲散地，为长期占用。第三人母亲表示：我现金不济，你们借给我现金，我同意租赁。于是二原告为第三人家出款共同租赁本村村民闲散地，第三人母亲为二原告出具欠条一份，并言明：此款在2008年芒种还清，若不能还款，二原告为第三人家出款租赁的闲散地由二原告经营耕种。之后二原告在宅基地上东西为邻建好房屋，并将门前道路修好。第三人到期后没有偿还二原告欠款，二原告按约定将该地块经营耕种。2016年第三人家突然在二原告经营的闲散地上建造房屋，二原告据力阻止，才得知被告于2009年12月20日为第三人颁发了平山集用（2009）第01420486土地使用证，被告的行为侵犯了二原告的合法权益。根据法律规定，请求依法撤销2009年12月20日被告为第三人颁发的平山集用（2009）第01420486土地使用证。
被告平山县人民政府辩称，被告为第三人颁发的平山集用（2009）第01420486土地使用证事实清楚，证据确凿，程序合法，该证是2009年全县统一清理宅基地时由南泽营村委会干部统一进行现场丈量填表的，村委会经过对各户宅基地的权属来源进行调查核实，无异议后上报平山县人民政府，经镇政府审核盖章后，报平山县国土资源局，统一进行登记备案。由被告依职权审批发证的。故被告为第三人颁发的平山集用（2009）第01420486土地使用证事实清楚，证据确凿，程序合法。
第三人张璋述称，对二原告所诉2007年二原告与被告母亲共同出资租用他人空闲地建房这一事实供认。对第三人母亲为二原告出具欠条，约定2008年芒种还清无异议，但欠条中没有言明“若还不清由二原告经营耕种”，2008年二三月份第三人在此空闲地已垒好台基开始经营管理使用。二原告出示的欠条已约定了归还时间，没有按时归还，二原告应通过法律解决。二原告所建房院与第三人建房基后被告在2009年由二原告及第三人均在场经村委会对各户房院尺丈、丈量核对无误后填报，被告对我村多户颁发了土地使用证。综上，被告为第三人颁发的土地使用证，事实清楚，程序合法并无不当之处，请求依法判决驳回二原告无理之诉。
经审理查明，二原告与第三人同住一村，二原告为迁建户，三户的宅基东西为邻，自东向西依次为第三人张璋、原告韩彦明、韩国祥。2007年12月二原告与第三人母亲武翠文共同协商为修整门前道路，共同出资租赁本村村民的闲散地。因第三人母亲当时经济困难，没钱支付，经中人张不知、张艮岗二人办理，三家达成由二原告为第三人母亲垫付2800元，并当场由第三人母亲写了借条，内容为：“因买门前道路今借到韩颜明韩国祥现金贰仟捌佰元整2008年芒种还清此款。借款武翠文2007年12月1日”。第二天由中人张艮岗补写了一份，内容为：“此款到期还不清土地（0.117亩）协议作废。此土地有彦明国祥本人使用。证明人张不只张艮刚2007年12月1日”。庭审中二原告提供张不知、张艮岗出庭作证证明。2009年12月20日被告平山县人民政府为原告韩彦明颁发了平山集用（2009）第01420398号集体土地使用证，该证载明：东至集体。同日被告平山县人民政府为第三人张璋颁发了平山集用（2009）第01420486号集体土地使用证，该证载明：西至韩彦明。被告庭前提供了一份土地使用者为张璋的宅基地清理（核实）登记审批表，表内载明：西至韩彦明，原告韩彦明否认该表中西邻韩彦明的签字是本人所签，手印也并非本人所按。
本院认为，被告平山县人民政府在为第三人张璋颁发平山集用（2009）第01420486号集体土地使用证时认定，张璋西至韩彦明，但同日被告平山县人民政府为原告韩彦明（张璋西邻）颁发证时认定，韩彦明的东至为集体，原告韩彦明与第三人张璋东西为邻，且为同日颁证，而认定的事实却不一致，为张璋颁证的土地上至今仍无房屋，说明被告为第三人颁证时第三人并无房屋，被告为第三人颁证认定事实有误，根据被告提供的为第三人张璋颁证时的宅基地清理（核实）登记审批表，西邻为韩彦明，且有韩彦明签字，但庭审中韩彦明否认自己签名按手印。综上所述，被告为第三人张璋颁发平山集用（2009）第01420486号集体土地使用证事实不清，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告平山县人民政府2009年12月20日为第三人张璋颁发的平山集用（2009）第01420486号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告平山县人民政府负担，判决生效后五日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 焦国才
审 判 员 张增芳
人民陪审员 赵 蕾
二〇一六年八月十五日
书 记 员 张 玉