广西壮族自治区桂林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂03行终257号
上诉人（一审原告）蒋玉莲，女，1966年9月25日出生，汉族，下岗工人,住兴安县。
委托代理人何志勇，男，1960年4月16日出生，汉族，住兴安县。
被上诉人（一审被告）兴安县人力资源和社会保障局，所在地址：兴安县兴安镇向阳路38号。
法定代表人陈宗辉，该局局长。
被上诉人（一审被告）兴安县社会保险事业局，所在地址：兴安县兴安镇兴桂路81号。
法定代表人陈宗辉，该局局长。
二被上诉人共同委托代理人吉旭东，兴安县社会保险事业局养老保险股股长。
二被上诉人共同委托代理人陈丹，兴安县社会保险事业局办公室副主任。
上诉人（一审原告）蒋玉莲因行政不作为及行政赔偿一案，不服兴安县人民法院作出的（2017）桂0325行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人蒋玉莲及其委托代理人何志勇，被上诉人兴安县人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）、兴安县社会保险事业局（以下简称“社保局”）的共同委托代理人吉旭东、陈丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定：1990年7月，原告蒋玉莲调兴安县罐头厂工作。1997年，兴安县罐头厂因经营不善，开始停产。1998年，原告下岗，2000年之后，兴安县罐头厂全面停产。从2001年开始，兴安县罐头厂没有再为原告缴纳基本养老保险费，原告也没有再就业。被告社保局每年到兴安县罐头厂稽核催缴其欠缴的职工基本养老保险费，但因该厂经营状况不善，至2016年5月，该厂累计欠缴企业职工社会保险费一千一百七十七万余元。原告蒋玉莲从2016年4月起，分别向社保局、人社局报告，请求为其征缴社保。2016年9月，原告达到法定退休年龄，因没有缴纳基本养老保险费，无法办理退休手续。原告诉至本院，请求法院判令二被告依法履行为原告全额征缴至办理退休时止的养老保险金、医疗保险金，并办理退休，享受退休待遇的职责；赔偿原告每月退休金3000元，遇政策调整退休金标准按调整后支付，从2016年10月支付至正式办理退休时止。
一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。因此，二被告在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。依据该法第六十三条的规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由作为社会保险费征缴机构的被告社保局责令用人单位限期缴纳或者补足。被告社保局在原告所在的单位兴安县罐头厂未按时足额缴纳社会保险费时，每年都到该厂稽核催缴，并责令兴安县罐头厂为企业职工缴纳，又就此特向兴安县人民政府作了汇报，后向原告作了答复。被告已经履行了其法定职责。原告诉请的理由不能成立，本院不予支持，遂判决驳回了原告的诉讼请求。
上诉人上诉称：1.一审判决认定二被上诉人在各自的职责范围内已经履行了法定职责，是错误的。兴安县罐头厂是一家有2000多万元固定资产的企业，每年房租达30多万元，根据我国《社会保险法》第六十三条的规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，社会保险征收机构责令其限期缴纳或补足。用人单位仍未缴纳或补足的，社会保险征收机构可向银行和其他金融机构查询其存款帐户，并可以请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定。帐户余额少于应缴纳的社会保险费的，征收机构可要求用人单位提供担保，签订延期缴费协议。征收机构可申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应缴社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。被上诉人没有按照该规定对兴安县罐头厂的财产进行扣押、查封、拍卖价值相当于应缴社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费；2.上诉人是国有企业职工，达到了法定退休龄，应享受养老保险待遇，被上诉人以兴安县罐头厂没缴养老保险为由拒绝为上诉人办理退休，违法。综上，上诉请求：1.撤销一审判决；2.判决二被上诉人依法履行为上诉人全额征缴至办理退休时止的养老保险金、医疗保险金，并办理退休，享受退休待遇的职责；3.判决被上诉人赔偿上诉人2016年10月起每月3000元的退休金，遇政策调整退休金标准按调整后支付，一直支付至上诉人正式办理退休时止。
上诉人未向本院提交新的证据。
二被上诉人辩称：二被上诉人已按相关规定履行了征缴社会保险费职责。2013年至2016年期间，二被上诉人多次到兴安县罐头厂稽核催缴，并下达了基本养老保险费催缴通知书。被上诉人在收到上诉人的报告后，到该厂调查核实并将调查结果当面告知了上诉人，同时将书面答复意见上报县政府。二被上诉人已按照相关规定履行了征缴社会保险费职责，不存在违法行为。上诉人要求二被上诉人赔偿其退休金于法无据。
二被上诉人未向本院提交新的证据。
经审查，一审判决认定的证据合法、有效，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，上诉人的诉讼请求有三个，一是要求二被上诉人履行为上诉人征缴社会保险费的法定职责；二是要求二被上诉人为上诉人办理退休手续；三是要求二被上诉人赔偿上诉人因不能办理退休而无法享受养老待遇的损失。
对于第一个诉讼请求。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款帐户，并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险”，该条规定了社会保险费征缴机构的法定职责。兴安罐头厂未为上诉人按时足额缴纳社会保险费，被上诉人社保局每年都到该厂稽核催缴，责令兴安县罐头厂为企业职工缴纳社会保险费，已经履行了该条规定的法定职责。虽然该条规定了用人单位逾期仍未缴纳职工社会保险费的，征收机构可以向银行和其他金融机构查询用人单位的存款帐户，并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费，这里规定的是“可以”履行的职责，而不是“应当”履行的职责，且兴安县罐头厂因经营不善早在2000年之后就全面停产，至2016年5月，已累计欠缴企业职工社会保险费一千一百七十七万余元，厂里房屋租金需用于守厂人员工资和用于交纳全厂职工医疗保险费，被上诉人社保局鉴于兴安县罐头厂这些实际情况，没有到金融机构查询兴安县罐头厂的银行帐户或申请有关行政划拨帐户存款，不等于二被上诉人没有履行其应当履行的法定职责。
对于第二个诉讼请求。我国《社会保险法》第十六条第一款规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”，上诉人虽已达法定退休年龄，但不符合该条规定的“累计缴费满十五年”的条件，被上诉人未为上诉人办理退休手续，于法有据。
对于第三个诉讼请求。前面已述，被上诉人未为上诉人办理退休手续合法，于法有据，上诉人享受不到养老待遇与二被上诉人未到金融机构查询或申请有关行政机关划拨兴安县罐头厂的银行存款没有直接因果关系，上诉人要求二被上诉人赔偿其不能按期享受养老保险待遇的损失，于法无据，不予支持。
综上，一审法院判决驳回原告的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉没有理由，其上诉请求本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 安涛
审 判 员 陶明
代理审判员 王静
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 万强
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；