辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽08行终124号
上诉人（原审原告）邢维满，男，1966年10月4日出生，汉族，现住营口市站前区市八田地里28号。
上诉人（原审被告）营口市人民政府房屋征收管理办公室（简称被告营口市征收办），地址营口市西市区青花大街西19号。
法定代表人王成城，系该办公室主任。
委托代理人马喜旺，系该办公室法制科工作人员。
委托代理人衣立，系该单位法律顾问，营口市站前区148法律服务所法律工作者。
上诉人（原审被告）营口市城市管理综合执法局（简称被告营口市综合执法局），地址营口市西市区青花大街西19号。
法定代表人邢志明，系该局局长。
委托代理人钟诚，系辽宁睿智律师事务所律师。
原审原告邢维满诉原审被告营口市人民政府房屋征收管理办公室、营口市城市管理综合执法局因行政赔偿一案，营口市西市区人民法院于2016年8月23日作出（2016）辽0803行初28号行政判决书。原审原告邢维满、原审被告营口市人民政府房屋征收管理办公室、营口市城市管理综合执法局不服，均向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告邢维满，原审被告营口市人民政府房屋征收管理办公室的委托代理人马喜旺、衣立，原审被告营口市城市管理综合执法局的委托代理人钟诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2007年9月7日，被告营口市征收办作出营动裁字（2007）第913号裁决书。2007年9月30日，被告营口市征收办向被告营口市综合执法局申请强制执行。2008年3月24日，被告营口市综合执法局对原告房屋进行强制拆迁。2012年11月27日，营口市中级人民法院作出（2011）营行终再字第4号行政判决书撤销被告营口市征收办作出的营动裁字（2007）第913号裁决书。2012年11月27日，营口市中级人民法院作出（2011）营行终再字第5号行政判决书确认被告营口市综合执法局行政强制拆迁行为违法。
另查，原告邢维满的房屋系位于营口市西市区安禄里36.6平方米公房、7平方米无照房、装修等附属设施现已拆除，无法恢复原状。自2007年9月始原告租房居住，截止2015年8月30日发生租赁费人民45，650元。2015年8月30日原告又支付一年房租人民币7，200元。诉讼中被告营口市征收办提供原告原动迁时评估报告中载明无照房最高价评估为每平方米360元；原告邢维满装修评估表明细载明装修评估为2，748元。原告对此评估报告有异议，称从未收到评估报告，也没有向其送达，没有法律效力。
本院所确认的上述事实，有原、被告提供的（2011）营行终再字第4号行政判决书、（2011）营行终再字第5号行政判决书、租金收条、租房合同、公房弃管证明、评估表等及原、被告当庭陈述在卷为凭，已经开庭质证和本院审查，可以采信。
原审法院认为：因被告营口市征收办作出的营动裁字（2007）第913号裁决书已经被营口市中级人民法院判决撤销、被告营口市综合执法局的强制拆迁的行为已经被营口市中级人民法院判决确认违法，故两个被告的强制拆迁行为是已经被确认的违法行政行为，原告邢维满申请赔偿的前提条件成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条之规定国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或恢复原状。二被告应赔偿原告邢维满有照房36.6平方米赔偿金，按照营口市地税局系统中与原告同一地段的营口市西市区安禄里类似房屋普通住宅价格为每平米2200元计算为36.6平方米×2200元＝80，520元。关于原告要求对无照房7平方米、装修赔偿数额问题。本案无照房及房屋已经被拆除，系二被告行政强制拆迁行为违法所造成。因此二被告对原动迁时对无照房、装修等附属设施按原告房屋拆迁时，动迁政策及评估数中最高标准进行赔偿。二被告应赔偿原告无照房7平方米×360元每平方米＝2，520元，装修费2，748元。关于原告诉请房屋租赁费问题。因二被告的行为导致原告至今租房居住，有租金收条及租房合同为证，对原告提出赔偿租房费截止2016年6月30日租房费人民币51，650元，并从2016年7月1日起至二被告给付房屋全部赔偿金之日止按每月600元给付租金的请求，予以支持。关于原告提出的搬家费、误工费、交通费、住宿费、伙食费、送达费、复印费的赔偿请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条、第三十六条之规定，经本院审委会研究决定，判决如下：一、被告营口市人民政府房屋征收管理办公室、被告营口市城市管理综合行政执法局于判决生效后10日内赔偿原告邢维满有照房36.6平方米赔偿金人民币80，520元;二、被告营口市人民政府房屋征收管理办公室、被告营口市城市管理综合行政执法局于判决生效后10日内赔偿原告邢维满房屋租赁费人民币51，650元、无照房7平方米2240元、装修费2748元，并从2016年7月1日起至二被告给付房屋全部赔偿金之日止按每月600元给付原告邢维满后续租金；三、驳回原告邢维满的其他诉讼请求。一审案件受理150元，予以返还原告。
原审原告邢维满不服一审判决，提出上诉称：原审原告的房屋属于棚户区改造，在《城市房屋拆迁管理条例》、《房地产估价规范》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《城市房屋拆迁工作规范》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》、《城市房屋拆迁单位管理规定》、《建设部关于清理城市房屋拆迁有关地方性法规、规章中有关问题的通知》、《建设部办公厅关于被拆迁人选择拆迁补偿方式的复函》、《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》、《营口市人民政府营政发[2003]52号文件》中，都有关于产权置换的明文规定，一审判决却根据《中华人民共和国国家赔偿法》来判决，是完全倾向违法一方的，应当按动迁政策予以安置，不应当按货币形式予以补偿。判决中对原告的有照房屋以每平方米2200元价格进行计算没有依据，上诉人的房屋与秦德有的房屋前后不差50米距离，在相同地段、相同房屋、相同面积、相同建筑情况下，价格每平方米相差800元。按照动迁政策36.6平方米房屋置换到54平方米，每平方米增加800元，从54平方米房屋若往上再增加面积，每平方米增加1200元，我们是要求恢复原状的，因为土地没有消失，完全可以恢复原状。房屋租赁费用判决为51650元，应当是2007年9月至2015年8月共45650元，2015年8月至2016年8月为7200元，合计为52850元。关于7平方米无照房一审判决按每平方米360元计算，营口市征收办按每平方米100元计算，但我实际建房花掉10000元。一审判决对搬家费、误工费、交通费、住宿费、伙食费、送达费、复印费等没有支持，上述费用都是因为被告违法拆迁造成的，应当予以赔偿。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判，要求在原处将房屋内、外恢复原状，先将房屋租赁费52850元支付，并垫付后续10年的房屋租赁费，赔偿原有房屋附属设施及屋内装修费用7000元，赔偿搬家费600元，误工费168元/天×30天＝5040元，交通费、住宿费、伙食费、送达费、复印费等1256元，请求二审法院将被上诉人赔偿责任予以分清。
原审被告营口市人民政府房屋征收管理办公室不服一审判决，向本院提出上诉称：对一审判决认定原审原告房屋按照每平方米2200元给予赔偿，我单位存在异议，邢维满的房屋已灭迹多年，房屋的价格是怎么来的？邢维满的房屋不是我单位拆除的，我单位没有赔偿责任。超期租房属间接损失，我单位不应承担赔偿责任。综上，请求撤销一审判决，依法改判。
原审被告营口市城市管理综合执法局不服一审判决，向本院提出上诉称：根据《城市房屋拆迁管理条例》第十七条、《关于在辽宁省营口市开展城市管理综合执法试点工作的复函》（国法函[1999]116号）、《营口市城市房屋拆迁管理办法》第十七条之规定，我单位对邢维满的房屋实施强制拆迁有职权依据。答辩人于2007年9月30日接到市动迁办的《房屋强制拆迁申请书》和营动裁字（2007）第910号裁决书，开始依法履行强制拆迁的法律程序，强拆过程中并无违法行为。动迁裁决行为与强制拆迁行为是不同部门在不同阶段实施的不同行为，动迁裁决程序与强制拆迁行为没有必然联系，答辩人的行为符合法定程序，不应承担赔偿责任。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应以赔偿义务机关先行处理为前提。本案邢维满没有向答辩人主张过行政赔偿申请，法院不应直接受理。综上，上诉人认为原审判决认识观点错误，与客观事实不符，请求撤销原判，秉公重断。
本院认定的事实与原审基本一致。
本院认为，上诉人邢维满的房屋已被拆除多年，其要求恢复原状的请求客观上已无法实现，因此以支付赔偿金作为赔偿方式为宜。
关于上诉人邢维满36.6平方米有照房屋的赔偿。因房屋已拆除多年，随着房屋市场价值的增长，如果按照房屋拆除时的价值确认赔偿数额明显不合理，且本案经过多年诉讼，征收部门始终提供不出合适的房源对被征收人予以安置，因此，从公平合理角度出发，货币赔偿的数额应当以被告应当提供的类似房屋的购买价格作为标准。房屋面积应当按照原动迁时的总体政策予以确认，如果存在差价可以在赔偿金中予以扣除。一审法院调取营口市地税局系统西市区存量住房交易评估价格表，确认与原告同一地段的营口市西市区安禄里类似房屋普通住宅价格为每平米2200元，而邢维满与秦德有的房屋位置相近，一审判决认定秦德有的房屋赔偿价格标准为每平方米3000元。二原告房屋所处和心花园区域，从上述评估价格表体现，和心花园区域房屋单价最高标准为3000元，按照有利于原告的原则，确认对邢维满的房屋也按照每平方米3000元价格赔偿为宜。关于赔偿房屋的面积计算，按照动迁时的政策，邢维满的房屋可以选择的房屋面积最低标准为54平方米，因此应按照54平方米的价格予以计算，差价按照当时的政策，增加的面积每平方米按照800元予以扣除。即关于邢维满有照房屋的赔偿价格为3000元/平×54平-800元/平×（54平-36.6平）＝148,080元。
关于7平方米无照房以及装修，因双方均不能提供新的证据，因此一审关于无照房及装修的赔偿意见并无不当。
关于租房费的赔偿，一审判决确认租房费截止至2016年6月30日共计人民币51,650元。邢维满的租房费每月600元的事实各方当事人无争议。2016年7月1日至2016年11月30日，600元/月×５个月＝3000元，则租金合计人民币应为54,650元。因此，对邢维满租房费的赔偿金截止至2016年11月30日应为54,650元。
关于上诉人邢维满其他的赔偿请求，因不属于国家赔偿范围，不予支持。
关于赔偿主体问题，由于综合执法局的拆迁行为仅是对房屋拆迁中受动迁办委托所实施的，虽然生效判决确认了综合执法局违法，但本院赔偿事项中由于不包括违法执行行为造成的房屋及房屋附属物的损失赔偿项目，让其承担对房屋附属物及因动迁产生的租房费用不合理。因此，应由房屋征收办承担赔偿责任，驳回原告对综合执法局的诉讼请求。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销营口市西市区人民法院作出的（2016）辽0803行初28号行政判决；
二、原审被告营口市人民政府房屋征收管理办公室于判决生效后10日内赔偿原审原告邢维满有照房36.6平方米赔偿金人民币148,080元；
三、原审被告营口市人民政府房屋征收管理办公室于判决生效后10日内赔偿原审原告邢维满截止至2016年11月30日的房屋租赁费54,650元、7平方米无照房2240元、装修费2748元，此项合计59,638元，并支付自2016年12月1日起至给付全部赔偿金之日止实际发生的合理租金；
四、驳回原审原告其他诉讼请求。
一审案件受理费150元返还原告，二审案件受理费分别返还给原告150元、被告营口市人民政府房屋征收管理办公室150元、被告营口市城市管理综合执法局150元。
本判决为终审判决。
审 判 长 李乃耀
审 判 员 吕兴汉
代理审判员 王 娣
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 钱珊珊