江苏省淮安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）淮中行初字第0023号
原告徐贻虎。
委托代理人邸顺红，北京京平律师事务所律师。
委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。
被告淮安市人民政府。
法定代表人曲福田，该市市长。
委托代理人马文晶，该市政府法制办公室工作人员。
委托代理人张冲冲，该市政府法制办公室工作人员。
原告徐贻虎因诉被告淮安市人民政府不履行行政复议法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月9日受理后，依法向被告淮安市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2014年6月3日公开开庭审理了本案。原告徐贻虎及其委托代理人邸顺红、赵现昭，被告淮安市人民政府的委托代理人马文晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐贻虎向被告淮安市人民政府提交行政复议申请书，复议请求：撤销淮安市发展和改革委员会做出的（2014）淮发改复（不）字第1号《不予受理行政复议申请决定书》，责令其依法受理原告徐贻虎的行政复议申请并作出复议决定。被告淮安市人民政府于2014年3月18日作出（2014）淮行复第18号《行政复议告知书》，告知原告徐贻虎“行政复议为一级复议制度，行政案件经过一级行政复议机关的一次复议后即告终结，申请人对行政复议行为不服的，不能再次申请复议。”
原告徐贻虎诉称：原告因淮安市发展和改革委员会不履行行政复议职责案，于2014年3月16日向被告邮寄行政复议申请书，而被告以“行政案件经过一级行政复议机关的一次复议即告终结”为由未予受理原告的复议申请。原告认为被告这一行为违法，已经构成行政不作为。请求：确认被告不履行行政复议职责违法，并判令被告依法履行行政复议职责。被告承担诉讼费用。
被告淮安市人民政府辩称：被告已经依法履行法定职责，不存在原告所称不履行行政复议职责的行为。2014年3月17日，被告收到原告提交的行政复议申请材料后，在法定期限内予以审查，发现原告系对行政复议行为不服而提出的行政复议申请，而行政复议为一级复议，对行政复议行为不服，不能再次申请行政复议，遂在法定期限内予以书面告知。依据行政复议法、行政诉讼法及相关规定，公民、法人或者其他组织对行政复议机关的行政复议行为不服，可以依法提起行政诉讼。原告提起诉讼的理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告淮安市人民政府在法定期限内所举证据和法律依据：第一组，原告申请行政复议时提交的材料：证据1、EMS邮寄面单；证据2、2014年3月13日行政复议申请书；证据3、徐贻虎身份证复印件；证据4、2014年3月10日淮安市发展和改革委员会《不予受理行政复议申请决定书》（（2014）淮发改复（不）字第1号）；证据5、2014年2月27日徐贻虎向淮安市发展和改革委员会申请行政复议的申请书；证据6、徐贻虎集体土地建设用地使用证；证据7、2014年1月23日政府信息公开申请书、申请表及邮寄面单、邮寄回执。该组证据旨在证明原告在收到了淮安市发展和改革委员会《不予受理行政复议申请决定书》后，就该决定书提交了行政复议申请，也表明被告收到了原告的行政复议申请材料。第二组，被告履行职责材料：证据1、2014年3月18日《行政复议告知书》（（2014）淮行复第18号）及送达材料；证据2、2014年3月24日《徐贻虎对于行政复议告知书的答复》及邮寄面单；证据3、2014年4月1日调查笔录。该组证据旨在证明被告在法定期限内对原告提交的行政复议申请进行审查并向原告发送了行政复议告知书，且对原告存在疑问的地方当面予以法律释明，已经完全履行了法定职责。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第五条、第六条、第十七条、第十九条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条；《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条；《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十二条。
原告徐贻虎在法定期限内所举证据：证据1、徐贻虎身份证复印件；证据2、2014年3月13日行政复议申请书；证据3、2014年3月18日《行政复议告知书》（（2014）淮行复第18号）；证据4、徐贻虎集体土地建设用地使用证；证据5、2014年3月10日淮安市发展和改革委员会《不予受理行政复议申请决定书》（（2014）淮发改复（不）字第1号），以上证据旨在证明原告具有诉讼主体资格，原告向被告提起过行政复议申请，但被告没有受理，没有依法履行行政复议职责。
经庭审质证，原告对被告所举第一组证据的真实性予以认可，认为能够证明原告确实向被告提出了行政复议申请；对被告所举第二组证据的真实性予以认可，但合法性不予认可，认为该组证据证明被告拒绝履行法定职责。被告对于原告所举证据的真实性予以认可，但认为不能证明被告没有履行法定职责，被告已经依法履行了法定职责。
经审查，对各方当事人提供的证据认证如下：对于被告所举两组证据，能够证明被告收到原告提交的行政复议申请后进行审查，并向原告发送行政复议告知书及当面解答的情况，本院予以确认。对于原告所举证据，与被告所举部分证据相同，能够证明原告向被告提出行政复议申请的情况，本院予以确认。
根据上述确认的有效证据，结合当事人的陈述、辩论意见，认定以下案件事实：2014年1月26日，原告徐贻虎向淮安经济技术开发区经济发展局邮寄政府信息公开申请书，申请书面公开江苏省淮安经济技术开发区淮海南路柴米段旧城改造项目的立项审批、核准、备案法律文件。2014年3月6日，原告徐贻虎向淮安市发展和改革委员会提出行政复议申请，请求确认淮安经济技术开发区经济发展局不履行政府信息公开职责违法，责令其依照要求公开上述法律文件。2014年3月10日，淮安市发展和改革委员会作出（2014）淮发改复（不）字第1号《不予受理行政复议申请决定书》，认为淮安经济技术开发区经济发展局作为淮安经济技术开发区管理委员会的内设机构，对外不以自己名义作出具体行政行为，因此不具备被申请人主体资格，决定不予受理。2014年3月16日，原告徐贻虎向被告淮安市人民政府邮寄行政复议申请书，请求撤销淮安市发展和改革委员会作出的（2014）淮发改复（不）字第1号《不予受理行政复议申请决定书》，责令其依法受理原告的复议申请并作出复议决定。被告淮安市人民政府于2014年3月18日作出（2014）淮行复第18号《行政复议告知书》，告知原告：行政复议为一级复议制度，行政案件经过一级行政复议机关的一次复议后即告终结，申请人对行政复议行为不服的，不能再次申请复议。2014年3月27日，原告徐贻虎向被告邮寄《徐贻虎对于行政复议告知书的答复》。2014年4月1日，被告向原告进行当面解答，并告知其对行政复议行为不服，可以向法院提起行政诉讼，不能再申请行政复议。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”第三十八条第二款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”本案中，原告对淮安经济技术开发区经济发展局不履行政府信息公开职责不服，向淮安市发展和改革委员会申请行政复议，淮安市发展和改革委员会已经做出了《不予受理行政复议申请决定书》，原告对该《不予受理行政复议申请决定书》不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼，其再行向上级行政机关申请行政复议无相关法律依据。被告收到原告的行政复议申请后，依法进行审查，并在法定期限内对原告徐贻虎进行了书面告知，其后又对原告进行了当面解答，其行为并无不当。原告徐贻虎认为被告的行为构成行政不作为理由不能成立，其请求确认被告不履行行政复议职责违法，并判令被告依法履行职责的请求，无事实根据和法律依据，本院不予采纳。
综上，原告徐贻虎认为被告淮安市人民政府不履行行政复议职责违法，无事实根据和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告徐贻虎请求确认被告淮安市人民政府不履行行政复议职责违法，并判令被告淮安市人民政府依法履行行政复议职责的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐贻虎负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 徐慧鸣
审 判 员 孙聂娟
人民陪审员 惠东升
二〇一四年六月十二日
书 记 员 阴文婷