湖南省张家界市武陵源区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）张武民一初字第327号
原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会，住所地张家界市武陵源区天子山镇。
代表人钟业勇，主任。
委托代理人唐汇兵，湖南正诚律师事务所律师。
委托代理人张霞，湖南正诚律师事务所律师。
被告刘正桃，女，1970年4月16日出生，土家族。
委托代理人周发军，长沙市鑫海法律服务所法律工作者。
委托代理人周海清，湖南源阳律师事务所律师。
原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会与被告刘正桃返还原物纠纷一案，本院于2015年8月24日立案受理。依法由审判员张桃益独任审判，于2015年10月21日公开开庭进行了审理。原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会的委托代理人唐汇兵、张霞，被告刘正桃及其委托代理人周发军、周海清到庭参加诉讼。2015年11月13日，原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会向本院申请先予执行，本院于2015年11月16日作出（2015）张武民一初字第327-1号民事裁定，责令被告刘正桃立即腾让所占用的石家檐公路沿线摊位（尚未执行）。本案现已审理终结。
原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会诉称：天子山景区摊棚摊点专项整治领导小组依据武陵源区人民政府第八次常务会议及张武政办函（2008）91号文件精神，结合天子山景区实际所制定的《天子山景区摊棚摊点整治实施方案》对天子山摊棚摊点进行整治。该方案明确经整治后的石家檐公路沿线摊位产权属于武陵源区人民政府，其收益按照提成比例返还给原告。2012年5月，武陵源区人民政府将该整治后的63个摊位的经营发包权无偿交给了原告，所得收益全部归原告享有。同年5月20日，原告将该63个摊位发包给被告刘正桃等30人经营，合同期为3年，每年承包金为63万元。2015年6月10日承包期满后，原告集所在集体组织成员讨论的大多数人意见后，决定对外公开招标该63个摊位，但是被告等30人一直占用摊位拒绝腾让至今，给原告造成巨大的经济损失。基于以上事实和理由，原告特具状起诉，请求如下：1.判令被告立即停止占用石家檐公路沿线摊位经营的侵权行为，并腾让摊位交还给原告；2.判令被告自2015年6月10日起按照每日57.53元的标准赔偿原告占用费损失，直至占用石家檐摊位腾让之日止；3.由被告承担本案所有诉讼费。
被告刘正桃辩称：1.原告主体不适格。原、被告之间争议的摊位属于不动产，其产权属于武陵源区人民政府，原告无权要求被告返还摊位；2.原告诉称“2012年5月，武陵源区人民政府将该整治后的63个摊位的经营发包权无偿交给了原告”的事实与本案事实不符，原告与区政府都没有提供相关的证明文件；3.原告称“2015年6月10日承包期满后，原告集所在的集体组织成员所讨论的大多数人意见后，决定对外公开招标该63个摊位，但是被告等30人一直占用摊位拒绝腾让至今”与本案事实严重不符。2015年5月18日，被告就已按照原约定的每年63万元交纳了管理费用，在此期间没有收到包括原告在内的任何部门要求被告腾让或者收回摊位的书面通知或告知。原告在决定将摊位对外公开招标前，也没有召集居民会议进行讨论；4.原告要求被告立即停止占用摊位，并要求腾让摊位和赔偿损失的主张于法无据。原、被告之间没有建立经营承包合同关系，被告没有在《经营承包合同》上签名。张武发（2007）9号、张武政办函（2008）91号文件和《天子山景区摊棚摊点整治实施方案》规定：该摊位产权统一归区人民政府所有，其经营管理权由区人民政府委托给景区管理部门实施统一经营管理；规划整治后的摊点，由区产业公司统一对外发包经营；无偿给予当地老百姓经营，解决其生活出路。据此规定，该摊位是用于解决当地老百姓生活出路的，具有就业安置性质，原告没有权利与被告签订经营承包合同，不能对外公开招标。原告对外公开招标的决定侵害了被告及全村居民的权益，违背了区政府的文件精神和规定，请求法院依法撤销原告作出的收回摊位对外公开招标的决定。综上，请求法院驳回原告的起诉。
原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会为支持其事实主张，向本院提交了如下证据：
1．张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局天子山景区办事处出具的证明，拟证明天子山景区石家檐公路沿线63个摊位由政府出资修建，产权归政府，收益及分配权为天子山居委会，原告有权主张腾让摊位。
被告刘正桃质证后认为，该证据只能证明产权归武陵源区人民政府，收益权和分配权是否交给本案原告，应当出具相关文件，该证据不能证明原告有向被告主张腾让摊位的权利。
2．《石家檐公路沿线63个摊位经营承包合同》，拟证明原告具有诉讼主体资格，承包经营期限已经届满。
被告刘正桃质证后认为，因原告没有提供经营承包合同的原件，对其真实性有异议；被告刘正桃未在承包合同上签名，根据合同相对性原则，本案被告不适格。
3.张家界市武陵源旅游产业发展有限公司出具的《关于天子山镇天子山居委会石家檐公路沿线63个摊位经营收益情况的说明》，拟证明2010年4月25日，该产业公司将63个摊位的经营管理权、收益权委托给原告行使，原告有权主张被告腾让摊位。
被告刘正桃质证后认为，该说明未明确委托经营的期限，经营权是否交给原告应当有武陵源区政府的相关文件证明，也不能证明原告具有诉讼主体资格。
4.天子山居委会会议记录9份，拟证明关于63个摊位对外发包的事项，原告经过了集体组织成员及党员代表、群众代表、居委会班子成员等讨论的程序。
被告刘正桃质证后认为，该9份会议记录违反了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十条的规定，原告召开9次会议均没有通知被告，也没有征求被告的意见。摊位的收回及对外公开招标的决定权在武陵源区人民政府，原告无权对外公开招标。
5.证人陈兴华的证言，拟证明陈兴华经过被告刘正桃同意与原告签订了摊位经营承包合同，经营期限是三年，2015年5月19日期满后，原告没有与被告续签承包合同，也没收到租金。
被告刘正桃质证后认为，对陈兴华的证言真实性没有异议，但不能达到原告的证明目的，陈兴华证明2015年5月18日被告已按约交纳了租金，被告据此有权经营摊位。
被告刘正桃为支持其事实主张，向本院提交了下列证据：
1.张家界市武陵源区人民政府办公室张武政办函（2008）91号文件、张武发（2007）9号文件及《天子山景区摊棚摊点整治实施方案》，拟证明63个摊位的所有权为武陵源区人民政府，由区政府委托给景区管理部门实施统一经营管理，63个摊位是用于无偿给予当地老百姓经营和解决生活出路的，具有就业安置性质，原告无权决定对外公开招标，原告不是该摊位的经营管理人，无权以经营承包合同到期为由要求被告排除妨害、腾让摊位或收回摊位。
原告质证后对该证据没有提出异议，但认为不能达到被告的证明目的，该证据不能证明石家檐63个摊位是无偿给被告经营使用的。文件明确规定天子山摊位收益的百分之八十归原告所有，原告有权请求被告腾让摊位。
2.证人李安清、李国胜、张兰英、彭清礼、李子明、彭长太、陈功宽、王本福、王小平、张自孝、彭齐福、陈克泉、钟和平、刘明的调查笔录，拟证明原告作出收回摊位并对外公开招标的决定没有告知本村居民和被告，也没有召开居民会议进行讨论，大多数居民均不同意，原告所作决定没有充分考虑当地老百姓及本案被告的就业安置；区政府文件明确规定争议摊位用于解决当地老百姓就业安置，解决其生活出路，具有就业安置性质。
原告质证后认为，证人必须出庭接受双方当事人的质询，该组证据不具有合法性，无法核实其真实性，不能达到被告的证明目的。
3.《关于调查天子山小吃长廊63个摊位是招是留的提议》及《请愿书》，拟证明经过经营摊位业主的调查走访，大部分居民不同意原告收回摊位对外公开招标的决定，要求继续由本村居民进行经营，保持该摊位的安置就业性质；居民得知原告起诉后，大部分居民自发向法院请愿，要求驳回原告的起诉。
原告质证后对其真实性、合法性及关联性均提出异议，认为被告的陈述前后矛盾，原告是否招标与本案没关联。
4.张家界农村商业银行股份有限公司天子山分理处出具的证明，拟证明被告等摊位经营者已按照原来约定的标准按时交纳了费用63万元，被告有权依法经营该摊位，被告不存在恶意占用摊位的行为。
原告质证后认为，双方签订的承包经营合同期限已满，又未续签合同，被告应当按照合同的约定腾让摊位，被告委托陈兴华等人在银行交纳了费用，不能据此享有争议摊位的承包经营权。
5.关于天子山石家檐山下14人入位的情况说明、关于天子山景区摊棚点分配的说明及武陵源区天子山镇黄河村委会出具的证明，拟证明被告刘正桃经营的摊位是2010年政府分配的就业指标，具有就业安置性质，原告无权要求被告返还摊位。
原告质证后对该组证据的真实性、合法性及关联性均提出异议，认为不能达到被告的证明目的。
本院认为，原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会提交的证据1、2、3均能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式合法，本院均确认为有效证据；证据4与本案没有关联性，本院不予认定；证据5因被告对其真实性未提出异议，本院确认为有效证据。被告刘正桃提交的证据1，原告对其真实性、合法性及关联性均未提出异议，本院确认为有效证据；证据2的证人因未出庭接受法庭的询问，不符合证据的形式要件，本院不予认定；证据3、4与本案均没有关联性，本院不予认定；证据5中《关于天子山石家檐山下14人入位的情况说明》，是由景区管理部门及原告于2010年在摊位第一轮出租时出具，能够反映当时的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式合法，本院确认为有效证据；证据5中的其他两份证据系事后出具，且与第一份证据相矛盾，本院不予认定。
根据原、被告的陈述及有效证据，可以认定以下事实：2010年初，张家界市武陵源区人民政府根据张武政办函（2008）91号文件精神和《天子山摊棚摊点整治实施方案》，对天子山景区的摊棚摊点进行了专项整治，在天子山石家檐公路沿线重建了63个摊位，并授权张家界市武陵源旅游产业发展有限公司统一经营管理。2010年4月25日，张家界市武陵源旅游产业发展有限公司将石家檐公路沿线的63个摊位委托给原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会经营。2012年5月20日，原告与陈兴华为代表的联合经营方签订了《石家檐公路沿线63个摊位经营承包合同》，陈兴华在合同书上签了名，包括被告刘正桃在内的全体经营人员在合同附件（经营人员名单）上签了名。该合同约定：经营期限叁年（从2012年5月20日至2015年5月19日）；联合经营年承包金为63万元；付款方式为合同签订时一次性交清，以后每年5月19日前一次性交齐当年承包金。合同签订后，以陈兴华为代表的联合经营方即在该63个摊位上一起开始经营。经营期间，联合经营方的部分经营人员如退出经营，本地部分居民又可加入联合经营方。被告刘正桃为联合经营方的一员，与参与经营的人员平均分摊了63万元的承包金。合同期满后，原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会要求被告刘正桃腾让摊位，但被告刘正桃拒不腾让。
另查明，在天子山景区的摊棚摊点整治前，刘正桃在石家檐公路沿线摆临时摊位。石家檐公路沿线摊位重建后，刘正桃成为第一届摊位经营人员，武陵源风景名胜区管理局天子山办事处、武陵源区天子山镇天子山居民委员会于当时出具了《关于天子山石家檐摊位山下十四人入位的情况说明》，该说明载明“对于泗南峪、向家坪、向家台、黄河原有在天子山摊位人员，在此届承包期满后，照样在同等条件下享受天子山居委会世居户的入位条件”。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第二百四十五条第一款的规定：占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。在本案中，原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会与以陈兴华为代表的联合经营方签订的《石家檐公路沿线63个摊位经营承包合同》，名为承包实为租赁，该合同系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，应当确认为有效合同。合同双方均应按照约定全面履行义务，租赁期间届满，联合经营方应当返还摊位。在该合同书上虽然只有联合经营方的代表陈兴华签名，但全体经营人员都在合同附件上签了名，该合同的效力应当及于全体经营人员以及在中途新加入的经营人员。在合同履行期间，联合经营方也是按照合同约定的标准和方式支付租金的。张家界市武陵源旅游产业发展有限公司将石家檐公路沿线的63个摊位委托给原告经营，原告以自己的名义对外签订了租赁合同，且在合同履行期间没有案外人对63个摊位主张权利，应当认定原告对63个摊位事实上的占有。租赁期间届满后，被告刘正桃不腾让摊位，既属于违约行为，也属于侵占。原告的救济途径有两条：一是根据租赁合同约定提起诉讼，请求被告刘正桃承担违约责任；二是行使占有保护请求权，请求被告刘正桃承担侵权责任。这是基于不同的法律关系而产生的请求权的竞合，权利人有权作出选择。原告选择侵权之诉，请求被告刘正桃停止占用石家檐公路沿线摊位经营的侵权行为并腾让摊位，本院予以支持；租赁期间届满后，被告刘正桃继续占用摊位，原告请求被告按照原租赁合同约定的租金标准赔偿占用费损失，符合法律规定。以年租金63万元为标准按照30人分摊，每人每日为57.53元。《石家檐公路沿线63个摊位经营承包合同》于2015年5月19日届满，被告刘正桃应当从2015年5月20日开始按照每日57.53元的标准赔偿占用费用。原告请求被告刘正桃从2015年6月10日开始按照每日57.53元的标准赔偿占用费用，是对自己民事权利的处分，本院予以支持。原告是否将该63个摊位对外招标与本案没有关联性，被告刘正桃对招标有异议应另案主张；被告刘正桃取得摊位经营权是基于联合经营方与原告签订的租赁合同，并按照合同约定的租金标准分摊了租金，而不是基于就业安置；本案请求权的基础是原告对石家檐公路沿线63个摊位的占有事实，而不是对摊位享有的物权，原告行使的不是物权请求权。故被告刘正桃的抗辩意见，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第二百四十五条第一款的规定，判决如下：
一、被告刘正桃将占用的石家檐公路沿线摊位腾让并返还给原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会（已作出先予执行裁定）；
二、被告刘正桃从2015年6月10日开始按照每日57.53元的标准赔偿原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会摊位占用费用，直至摊位腾让并返还给原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会之日，限本判决生效后十日内履行。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费174元，减半收取87元，由被告刘正桃负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审判员 张桃益
二〇一五年十一月十八日
书记员 梁文英
相关法律规定
《中华人民共和国物权法》
第二百四十五条占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。
占用人返还原物的请求权，自侵占发生之日起一年内未行使的，该请求权消灭。