湖南省浏阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浏民初字第03671号
原告浏阳市龙伏镇人民政府。
法定代表人李渔海，镇长。
委托代理人刘林峰，男，1978年5月7日出生，汉族，系该政府法律顾问。
被告湖南省永州公路桥梁建设有限公司，住所地湖南省永州市零陵区南津北路155号。
法定代表人尹维辉，总经理。
委托代理人周善林，男，1967年6月10日出生，汉族，系该公司职员。
委托代理人李琼宇，湖南瑞盈律师事务所律师。
原告浏阳市龙伏镇人民政府与被告湖南省永州公路桥梁建设有限公司合同纠纷一案，于2014年8月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员郭应湘适用简易程序于2014年9月22日公开开庭进行了审理。原告浏阳市龙伏镇人民政府的委托代理人刘林峰、被告湖南省永州公路桥梁建设有限公司的委托代理人周善林、李琼宇到庭参加诉讼。因案情复杂，本院依法于2014年11月13日将本案转为普通程序进行审理。2015年2月13日，本院依法组成由审判员郭应湘担任审判长，人民陪审员周利和、彭友红参加的合议庭公开开庭进行了审理。书记员李婷婷担任记录。原告浏阳市龙伏镇人民政府的委托代理人刘林峰到庭参加诉讼，被告湖南省永州公路桥梁建设有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告浏阳市龙伏镇人民政府诉称，被告承建了浏醴高速第三合同段，并成立了湖南省永州公路桥梁建设有限公司浏醴高速第三合同项目经理部。为搞好浏醴高速公路建设，被告需借用原告下属达峰村、焦桥村的道路做施工临时便道。2013年5月21日，双方就修复借用的便道达成了《关于借道修复的协议》，约定支付给原告便道修复工程款共计42万元，但被告仅支付了部分费用。为维护原告的合法权益，请求法院依法判令：一、被告支付原告借用路面恢复工程费22万元；二、本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告依法增加了两项诉讼请求：一、被告按中国人民银行同期同类贷款利率从2013年10月30日起支付22万元工程欠款的利息直至付款之日止；二、被告支付达峰村庙塘的清淤费6万元及利息（按中国人民银行同期同类贷款利率从2013年10月30日起计算至付款之日止）。
被告湖南省永州公路桥梁建设有限公司辩称：一、本案被损害的道路所有权人是村集体，镇政府不是所有权人，原告主体不适格；二、原、被告之间签订的协议性质上属于建设工程施工合同，原告作为承包人没有相应的施工资质，也没有委托有资质的企业进行施工，根据相关法律规定，该协议属无效协议，原告应返还被告已支付的款项；三、即使协议有效，根据协议约定，被告支付工程款的前提是经验收合格，被告目前并未验收，付款的前提条件尚未成就；四、被告对原告主张的22万元不予认可，原告无权主张利息。
原告浏阳市龙伏镇人民政府为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交了以下证据：
证据1、《关于借道修复的协议》1份，拟证明原告为恢复被告所损坏的道路所需的工程款数额；
证据2、湖南浏阳农村商业银行综合业务系统专用凭证1份，拟证明被告已向原告支付了部分款项。
对上述证据，被告湖南省永州公路桥梁建设有限公司发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议。该协议的性质是建设工程施工合同，协议中已明确被告委托原告修复，而不是原告诉称的赔偿协议。原告既非赔偿权利人，也没有施工资质，该协议无论是建设工程施工合同还是赔偿协议都是无效合同；对证据2的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告湖南省永州公路桥梁建设有限公司未在举证期限内向本院提交证据。
经过庭审举证和审查，本院对本案原告提交的证据认证如下：
对原告浏阳市龙伏镇人民政府提交的证据认证如下：证据1系原、被告双方的真实意思表示，协议双方均在协议上盖章，内容亦未违反法律、法规的强制性规定，本院依法予以采信；证据2符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院依法予以采信。
根据上述已采信的证据，结合当事人陈述，本院认定以下事实：被告湖南省永州公路桥梁建设有限公司承建了浏醴高速公路第三合同段建设工程，并设立了湖南省永州公路桥梁建设有限公司浏醴高速公路第三合同段项目经理部（以下简称项目部）。为方便施工，项目部借用浏阳市龙伏镇下属的达峰村和焦桥村的道路作为施工临时便道。由于项目部在使用的过程中造成道路损坏，2013年5月21日，项目部（甲方）与原告浏阳市龙伏镇人民政府与（乙方）签订《关于借道修复的协议》，协议内容如下：“为尽快修复浏醴高速三标借道，方便群众出行，甲方委托乙方修复该项目部损坏的达峰村、焦桥村借道，为使项目顺利实施，甲乙双方共同协商，特签订如下协议：一、工程量：达峰村借道修复硬化路面3189.6㎡、焦桥村借道修复硬化路面435㎡；二、工程质量要求：混凝土标号与原路面一致，全线采用换板方式修复；三、工程总造价：以包干的方式计算，达峰村36万元，焦桥村6万元，合计工程款42万元（此费用视为龙伏镇范围内所有借道恢复费用）；四、矛盾处理：一切矛盾纠纷和损失由乙方负责；五、付款方式：1、甲方在2013年7月30日付工程款10万元后此协议生效。2、乙方完工时，经甲方验收合格后，甲方支付余下工程款；六、此协议一式四份，甲乙双方各执一份，浏醴公司、浏阳浏醴协调指挥部各备存一份，未尽事宜，另行协商”。协议上加盖了原告的公章及项目部的公章，项目部的负责人李琦旻在协议上签字。协议签订后，原告履行了道路修复义务。2014年1月29日，被告向原告付款20万元。诉讼过程中，被告主张涉诉的达峰村、焦桥村道路未经验收，本院于2014年12月19日向被告发出验收通知，要求被告于2015年1月20日前对上述道路进行验收，但被告未在上述指定期限内进行验收。2014年11月20日，原告向本院申请撤回要求被告支付达峰村庙塘清淤费6万元的诉讼请求。
本院认为，依法成立的合同受法律保护。原告与项目部在平等、自愿的基础上就委托原告修复其下属的达峰村、焦桥村的受损道路事宜签订《关于借道修复的协议》，双方就道路修复款的数额达成一致意见，原告与项目部之间形成了无名合同关系。项目部的负责人在协议上签字，且加盖了原告和项目部的公章，故协议内容应系双方的真实意思表示，同时协议内容亦未违反国家法律、法规的强制性规定和社会公共利益，故《关于借道修复的协议》合法、有效，原告与项目部均应按约履行；由于项目部系被告临时组建的内部机构，并非独立的法人，不能独立承担责任，故该项目部的民事责任应由被告承担；被告主张涉诉道路未经验收，付款条件尚未成就，但又未在本院指定的期限内进行验收，应视为其放弃了验收的权利，本院对其抗辩理由依法不予采纳，被告应在本院指定的验收期限结束后向原告支付剩余的道路修复款；现被告未及时履行付款义务，应按中国人民银行规定的金融机构同期同类贷款利率向原告支付违约金；诉讼过程中，原告自愿撤回要求被告支付达峰村庙塘清淤费6万元的诉讼请求，此系原告的真实意思表示，亦不违反法律规定，本院依法予以准许。综上，本院对原告的诉讼请求依法予以部分支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、湖南省永州公路桥梁建设有限公司于本判决生效之日起五日内支付浏阳市龙伏镇人民政府道路修复款22万元及违约金（计算方式：以22万元为基数从2015年1月21日起按中国人民银行规定的金融机构同期同类贷款利率计算至本判决所确定的履行之日止）；
二、驳回浏阳市龙伏镇人民政府的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费2300元，由湖南省永州公路桥梁建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 郭应湘
人民陪审员 周利和
人民陪审员 彭友红
二〇一五年三月十日
书 记 员 李婷婷
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。