广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第194号
原告：佛山市南海区狮山镇上柏村亨美股份合作经济社。
负责：黄汝华，社长。
委托代理人：曾福强，广东丰源律师事务所律师。
委托代理人：卢炽勇，广东丰源律师事务所律师。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人：李兴强，镇长。
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
委托代理人：陶伟坤，广东杰辉律师事务所实习律师。
第三人：黄婉婷。
法定代理人：周惠芳，是第三人的母亲。
委托代理人：林世彬，广东南天明律师事务所律师。
委托代理人：王少猛，广东南天明律师事务所实习律师。
原告佛山市南海区狮山镇上柏村亨美股份合作经济社诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府、第三人黄婉婷股权行政处理一案，原告于2015年5月4日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状、答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年7月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人曾福强，被告的委托代理人徐凤霞，第三人的委托代理人林世彬、王少猛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年10月15日，第三人向被告提出申请，请求被告确认其具有出资购股的权利，责令原告给予第三人落实股权收益分配，享有集体经济组织同等待遇。2015年2月10日，被告对第三人的上述申请作出南狮府行决（2015）45号行政处理决定，认为第三人可以根据原告参照适用的集体经济组织章程规定，向原告出资购股和成为原告集体经济组织成员，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《佛山市南海区集体经济组织成员界定办法》的规定，决定：一、确认第三人具有成为原告集体经济组成成员的资格，享有向原告出资购股的权利；二、原告应自接到本决定之日起10日内，为第三人办妥购股手续（购股金额确定为1150元×2﹦2300元），购股完成后，第三人应有5股股权（原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权，且出资购股金可在日后股权收益内扣除）；三、责令原告按本集体经济组织成员同等待遇，向第三人落实自2015年度起的集体经济收益分配（集体经济组织关于股权作出调整的，则按调整后的规定执行）。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告主体资格。
2.申请书（原件、1份），南狮府行决（2015）45号《行政处理决定书》（原件、1份）及其送达回证（原件、2份），用以证明被告应第三人的申请对其未获得原告集体经济组织成员资格一事进行处理，在法定期限内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序合法。
3.第三人父母的身份证、户口簿、结婚证（复印件、各1份），原告的出生医学证明、户口簿（复印件、各1份），原告母亲的股权证、计划生育服务证（复印件、各1份），佛山市居民户口性质登记证明（原件、1份），佛山市公安局罗村派出所出具的《证明》（原件、1份），用以证明：被告根据上述材料认定第三人的母亲周惠芳于2005年3月以出资购股的方式成为亨美经济社集体经济组织成员，并持有上柏集团有限公司颁发的股权证；第三人出生符合计划生育政策，并于出生后随父母入户亨美村，户籍一直保留在亨美村没有迁出的相关事实。
被告向本院提供如下规范性文件：
南办发（2008）59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》，用以说明根据相关的法律以及南办发（2008）59号文件规定，第三人应具备原告集体经济组织成员资格，被告据此作出行政处理决定，属于适用法律正确。
原告诉称：2003年12月2日，原告为适应社会主义经济体系和农村体制改革的要求，与上柏村其他合作经济社成立南海市上柏集团有限公司（现变更为“佛山市南海区上柏集团有限公司”）。根据该公司主要章程，公司职责为组织生产、管理集体财产、配给土地资源股、分配收益等。
黄显扬因1985年6月1日从原告处迁出户籍，丧失了原告村经济成员组格。虽然黄显扬户籍于1998年5月20日迁回，属挂靠户，法律上虽然是上柏村村民，但是按章程规定，黄显扬己不是村经济集体成员，也不是股东了，也不具备条件购股。
2005年3月，第三人的母亲（周惠芳，非原告村民，不属于原告村民集体经济组织成员）与原告村民黄显扬结婚，由于黄显扬、周惠芳两人属挂靠户，均不具备原告村经济组织成员资格，其婚后于2010年2月25日生育第三人户口也是挂靠户，不具有原告村经济组织成员资格。
2005年3月8日，周惠芳与黄显扬结婚，按章程规定，周惠芳不具备购股条件，不能通过购股来获得股东资格。周惠芳违反章程购买土地资源股一事，全村村民多次提出质疑，并要求政府查清楚后重新按章程办理。鉴于周惠芳购股己违反章程规定，村民派代表多次上访政府，要求解决该难题，以免日后引起更大纠纷。在周惠芳购股问题未解决之前，被告强行作出违法、违反章程的决定，引起极大民愤。原告现时所有土地资源已交付给上柏公司管理，而且上柏公司配给村民土地资源股，章程第八条第二项第5款规定“其他经本公司股东代表大会通过才可取得土地资源股”。原告不可能违反村民意愿、违背章程再做错事，原告只能拒绝第三人通过出资购买土地资源股。
2014年10月15日，第三人向被告申请确认集体经济组织成员及享有出资购股权。2015年2月10日，被告作出《行政处理决定书》，确认第三人具有原告成员资格，享有出资购股权利。
基于以上事实，原告认为，根据《南海市上柏集团有限公司章程》规定，第三人是否具有成员资格及是否享有出资购股权利应经过股东代表大会决议通过。但被告侵害原告经济独立自主权，未经原告股东代表大会表决确定，擅自将确认第三人权利。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的南狮府行决（2015）45号《行政处理决定书》；2、判令被告承担本案诉讼费。
原告向本院提供了如下证据：
1.原告的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明原告主体资格。
2.被告的组织机构代码证信息查询结果（复印件、1份），用以证明被告主体资格。
3.常住人口登记表（复印件、1份），用以证明黄显扬属挂靠户，不是原告的股东，周惠芳户口在2005年3月8日迁入原告单位，不是原告的股东。
4.南狮府行决（2015）45号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明被告作出确认原告具有集体经济组织成员资格，享有出资购股权利的错误决定，原告认为违背章程规定，不予承认。
5.南海市上柏集团有限公司章程（2003年12月2日股东代表大会通过）（副本、1份），用以证明上柏集团公司是独立的法人，是以经济社单位的集体生产资料等财产进行经营，自负盈亏、自主经营的公司法人，章程是公司内部管理最高规定，章程第八条第一款规定2003年12月15日止各经济社在册农业户口者为股东，第二款规定符合5种条件者可以出资购买股份成为股东，第十一条规定空挂户不能享有股东资格。
6.南海区上柏集团有限公司章程补充条款（副本、1份），用以证明第1条、第2条规定与本村男性股东结婚的外村女性可以出资购股，实施规定的第2条父母双方是股东，同意一名子女购股，第4条规定挂靠户、迁出又再迁入户口人员不予购股，第5条规定初次出资购股程序为申请、公示、村民小组表决、审核批准后，由上柏集团公司发放股权证。
7.亨美经济社表决票（原件、1份），用以证明丈夫不是本经济社股东的，因结婚迁入户口的妻子及其子女不能购股入股，在册已入户（挂靠户、回迁户）的人员也按本事项章程执行，第三人不符合出资购股条件。
8.亨美经济社会议记录（原件、1份），用以证明对周惠芳违反章程规定和购股程序行为，亨美经济社召开大会讨论，结果不承认其购股行为，不参与分配。
9.入股公示（复印件、1份），用以证明出资入股人在本人提出申请后，要经过经济社出公示，后表决、审批通过，报送集团公司再发股权证。
10.收据（复印件、1份），用以证明：（1）购股收据上只有一个队长签名，不符合手续，而又没有该公章，完全不符合程序；（2）经济社社长、副社长（负责人）均没有签名；（3）与购股程序申请、公示、审批、发股权证不符合；（4）从时间上可以证明为不合常理、违规个人行为，因经手人不在人世，请法院调查取证后核实认定。
被告辩称：一、被告的行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”，故被告接受第三人黄婉婷的法定代理人周惠芳于2014年10月15日提出的书面申请，就原告不确认第三人黄婉婷的集体经济组织成员资格一事进行调查核实，并作出行政处理决定，属于行使职权的正当行为，主体资格符合法律规定，其后于2015年2月15日、2月16日将《行政处理决定书》分别向第三人黄婉婷和原告亨美经济社送达，程序合法。
二、被告所作的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
1、就确认其具备亨美经济社集体经济组织成员资格一事，第三人黄婉婷提供了其父母亲的身份证、结婚证、户口本，母亲的股权证，第三人的出生证、户口本，计划生育服务证。被告根据上述材料认定第三人黄婉婷的母亲周惠芳于2005年3月以出资购股的方式成为亨美经济社集体经济组织成员，并持有上柏集团有限公司颁发的股权证（其他村民均由上柏集团有限公司统一核发股权证，上柏集团有限公司下属的各自经济社无再对社员发放股权证），第三人黄婉婷出生符合计划生育政策，并于出生后随父母入户亨美村，户籍一直保留在亨美村没有迁出的相关事实，属于认定事实清楚。
2、如前所述，第三人黄婉婷的父亲黄显扬户口于1998年以自转农方式回迁，其母亲周惠芳婚前属农业户口，婚后随夫迁入，并出资购股成为亨美经济社的集体经济组织成员。第三人黄婉婷出生后随母入户并一直保留户籍在亨美村，从未迁出，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》“出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员，具有该集体经济组织成员资格”的规定，第三人应具有亨美经济社的集体经济组织成员资格，被告依此作出狮府行决（2015）45号《行政处理决定书》，适用法律正确。
三、相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。如前所述，依照相关法律规定已经足以确认第三人黄婉婷的集体经济组织成员资格，现亨美经济社以违反村民意愿为由否认第三人的成员资格，并拒绝接受第三人出资购股，与相关法律规定相抵触，应予以纠正。被告依据前述规定就亨美经济社的上述行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则。
综上，被告作出的南狮府行决（2015）45号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请法院查清事实，依法判决驳回亨美经济社的诉讼请求。
第三人陈述：一、被告作出的南狮府行决（2015）45号行政处理决定程序合法。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出南狮府行决（2015）45号行政处理决定，是被告履行职权的表现，而且处理程序符合法律规定。
二、被告作出的南狮府行决（2015）45号行政处理决定，认定事实清楚，证据确实充分。
2004年10月8日，第三人的母亲周惠芳与父亲黄显扬结婚。2005年3月4日，第三人的母亲周惠芳由罗村沙坑海南村迁入上柏亨美村，户口性质是农业。2005年3月9日，第三人的母亲周惠芳取得股权证。第三人于2010年2月25日符合计生政策和法律法规规定而出生，于2010年3月16日入户到父母处佛山市南海区狮山镇上柏亨美村亨美大街仁厚里12号，至今一直未迁出过。
原告未制定单独的集体经济组织章程，日常管理和运作参照佛山市南海区上柏集团有限公司章程实施，并由该公司核发相应的股权证予以确定成员身份。《佛山市南海区上柏集团有限公司章程》规定，从2003年12月16日起，对符合出资购股的条件者，16周岁以下者配置5股，16周岁（含本数）者配置10股土地资源股。以每年12月15日为标准时点，当股达到增股年龄时，统一自然配给。出资购股标准为：以迁入户口所属经济社上一年分红金额的两倍现金办理购股手续购买相应档次的土地资源股，当年购买次年享受股份分红，购股现金可在两年内分期缴交或在股份分红中扣减。原告对集体经济组织成员作出2013年度股份分红金额为人民币1150元／5股（或2300元／10股）。
对于以上事实有黄显扬及周惠芳的身份证、结婚证、户口簿、计划生育服务证、出生医学证明、周惠芳的股权证、佛山市南海区上柏集团有限公司及佛山市南海区罗村街上柏村民委员会出具的《证明》、佛山市公安局罗村派出所出具的《证明》及佛山市南海区上柏集团有限公司章程予以证实。
三、被告作出的南狮府行决（2015）45号行政处理决定，适用法律正确，处理结果公正客观。
周惠芳的股权证、佛山市南海区上柏集团有限公司及佛山市南海区罗村街上柏村民委员会出具的《证明》证实第三人的母亲周惠芳是原告的集体经济组织成员；结婚证、户口簿、计划生育服务证、出生医学证明及佛山市公安局罗村派出所出具的《证明》证实第三人是合法出生且随母亲周惠芳入户至原告所在地一直未迁出的人员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》“出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员，具有农村集体经济组织成员资格”的规定，被告作出南狮府行决（2015）45号行政处理决定适用法律正确，处理结果公正客观。
综上所述，第三人请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的南狮府行决（2015）45号行政处理决定。
第三人向本院提供如下证据：
1.黄显扬、周惠芳的身份证、结婚证（原件、各1份），用以证明黄显扬、周惠芳于2004年10月8日结婚的事实。
2.第三人的出生医学证明（原件、1份），第三人母亲（周惠芳）的计划生育服务证（原件、1份），用以证明第三人出生符合计生政策和法律法规规定。
3.第三人及其父母的户口簿（原件、1份），用以证明2005年3月4日，第三人的母亲周惠芳由罗村沙坑海南村迁入上柏亨美村，黄婉婷于2010年3月16日入户父母所在的佛山市南海区狮山镇上柏亨美村亨美大街仁厚里12号，至今一直未迁出过的事实。
4.第三人母亲（周惠芳）的股权证，佛山市南海区上柏集团有限公司及佛山市南海区罗村街上柏村民委员会出具的《证明》（原件、1份），用以证明2005年3月9日，第三人的母亲周惠芳取得股权证，属于原告的集体经济组织成员的事实。
5.土地承包使用证（原件、1份），上柏乡南区队延长土地承包合同（原件、1份），现金收入凭证（原件、1份），用以证明黄兆洪、李慧婵、黄显扬一家人均是原告的村民，承担耕种土地及支付水利费用义务的事实。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的规范性文件依据，是否适用于本案，将在后文阐述。
原告提供的证据1-5，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但不能证明原告证据3、4分别主张的“黄显扬不是原告的股东，周惠芳户口在2005年3月8日迁入原告单位，不是原告的股东”、“被告作出确认原告具有集体经济组织成员资格，享有出资购股权利的错误决定，原告认为违背章程规定，不予承认”证明内容。原告提供的证据6，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据7-9，没有其他证据予以印证，本院不予采纳。原告提供的证据10，被告、第三人对其真实性均没有异议，本院对其真实性予以确认。
第三人提供的证据1-4，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。第三人提供的证据5，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
经审理查明：第三人的父亲黄显扬于1998年5月20日自转农由罗村城区迁入南海罗村上柏亨美村。2004年10月8日，第三人的父母黄显扬、周惠芳结婚。2005年3月4日，周惠芳因结婚将户口由南海罗村沙坑海南村迁至南海罗村上柏亨美村，属农业户口。第三人于2010年2月25日出生后于当年3月16日随父母入户在该村，并一直保留在该村，其出生符合相应的计生政策和法律法规。2005年3月9日，原告向第三人的母亲周惠芳出具收据，收取了周惠芳出资购股款（人民币）2340元。同日，佛山市南海区上柏集团有限公司向周惠芳核发股权证，标注周惠芳享有10股股权。
2014年10月15日，第三人向被告提出申请，请求被告确认其具有出资购股的权利，责令原告给予第三人落实股权收益分配，享有集体经济组织同等待遇。2015年2月10日，被告对第三人的上述申请作出南狮府行决（2015）45号行政处理决定，认为第三人可以根据原告参照适用的集体经济组织章程规定，向原告出资购股和成为原告集体经济组织成员，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《佛山市南海区集体经济组织成员界定办法》的规定，决定：一、确认第三人具有成为原告集体经济组成成员的资格，享有向原告出资购股的权利；二、原告应自接到本决定之日起10日内，为第三人办妥购股手续（购股金额确定为1150元×2﹦2300元），购股完成后，第三人应有5股股权（原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权，且出资购股金可在日后股权收益内扣除）；三、责令原告按本集体经济组织成员同等待遇，向第三人落实自2015年度起的集体经济收益分配（集体经济组织关于股权作出调整的，则按调整后的规定执行）。2015年2月15日、2月16日，被告分别将上述《行政处理决定书》送达给第三人、原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告未制订单独的集体经济组织章程，其日常管理和运作均适用南海市上柏集团有限公司章程，并由该公司核发相应的股权证予以确定成员资格。
南海市上柏集团有限公司章程（2003年12月16日开始实施）第八条规定：“一、以2003年12月15日为截止时间，土地资源股属自然配给。其对象为本公司属下各经济社的在册农业户口者，十六周岁以下配五股，十六周岁以上（含十六周岁）配十股。二、从2003年12月16日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的土地资源股：1、父母双方都是本公司属下各经济社农业户口的新生儿或合法收养的子女……三、出资购股额标准为：以迁入户口所属经济社上一年分红金额的两倍现金办理购股手续购买相应档次的土地资源股，当年购买次年享受股份分红，购股现金可在两年内分期缴交或在股份分红中扣减，不购买土地资源股不得享受本公司及村委会的福利待遇”。
本院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。
本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告集体经济组织成员资格和出资购股权利，是否应当享有成员同等待遇，被告对原告所作的涉案行政处理决定是否合法？
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人父母的身份证、结婚证、户口簿，第三人的出生证，第三人母亲的股权证，佛山市居民户口性质登记证明等证据形成证据链，能够证明第三人的父亲黄显扬于1998年5月20日自转农由罗村城区迁入南海罗村上柏亨美村，周惠芳（第三人的母亲）与黄显扬结婚后于2005年3月4日将户口迁至南海罗村上柏亨美村，第三人于2010年2月25日出生后于同年3月16日随父母入户在该村，并一直保留在该村，其出生符合相应的计生政策和法律法规，2005年3月9日，原告向第三人的母亲周惠芳出具收据，收取了周惠芳出资购股款（人民币）2340元，同日，佛山市南海区上柏集团有限公司向周惠芳核发股权证，标注周惠芳享有10股股权的事实。根据上述规章规定，第三人具有原告集体经济组织成员资格，可以根据原告适用的南海市上柏集团有限公司章程规定，向原告出资购股，享受集体经济组织成员同等待遇。原告召开股东成员大会表决通过不给予第三人原告集体经济组织股权，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，侵犯了第三人的合法权利。被告应第三人的申请依法对原告的违法行为予以纠正，并无侵害原告的集体利益和自主权利。被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。原告请求撤销被告作出的上述行政处理决定，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇上柏村亨美股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇上柏村亨美股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 廖建杨