河北省沧州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）冀09行终187号上诉人（原审原告）丁俊龙，男，1941年4月30日出生，汉族，住所地河间市，。委托代理人董福来，河北至威律师事务所律师。被上诉人（原审被告）河间市国土资源局，住所地河间市胜利东路。法定代表人徐会来，局长。委托代理人马忠强，科员。委托代理人白光华，河北至威律师事务所律师。被上诉人(原审第三人)王铁路，男，1967年9月12日出生，汉族，农民，住所地河间市，。上诉人丁俊龙因诉河间市国土资源局(下称国土局)不履行法定职责一案，不服河北省河间市人民法院（2017）冀0984行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院查明，2008年11月13日国土局作出河国土执罚〔2008〕02211号行政处罚决定，认定王铁路于2008年10月未经合法批准擅自占用本村东侧256平方米集体土地建住宅，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定处罚如下：限十五日内拆除在违法占地上新建的房屋。同日，被告向王铁路送达了该行政处罚决定书。王铁路在法定期限内未对该行政处罚决定申请行政复议，也未提起行政诉讼�另查明，原告自被告作出河国土执罚〔2008〕02211号行政处罚决定后即开始不断要求被告执行该行政处罚决定，拆除第三人所建房屋。一审法院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益有权向人民法院起诉，但应当在法定期间内提出，超过法定期间起诉的，人民法院将不予受理或者驳回起诉。1989年的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”该解释第八十八条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”本案中，被告于2008年11月13日作出并向第三人送达了河国土执罚〔2008〕02211号行政处罚决定书，属于“责令限期拆除”的行政处罚决定，其起诉期限为十五日，至2008年11月28日届满，而第三人在该法定期限内未提起行政诉讼，故被告申请强制执行的期限至2009年5月27日届满。申请强制执行系被告依法应当依职权主动履行的法定职责，且原告自被告作出行政处罚决定后即开始不断要求被告执行该行政处罚决定，如被告未履行申请强制执行的法定职责，原告自2009年5月28日即应当知道，起诉期限应自此日起计算最长2年，即至2011年5月28日届满，故原告于2017年4月10日提起行政诉讼，已经超过了法定起诉期限且无正当理由，应予驳回。一审法院遂裁定，驳回原告丁俊龙的起诉。上诉人丁俊龙的上诉请求，撤销原审裁定，依法判令国土局履行向法院申请执行的法定职责。主要理由：一审裁定混淆了土地承包经营权和一般债权适用诉讼时效的关系，东丁坊村委会按照国家的规定将责任田发包给我经营，期限延续30年。我在土地承包经营中，受到王铁路的�占，被上诉人虽然对王铁路作出限期拆除在违法占地上新建的房屋的行政处罚，但被上诉人始终未向法院申请强制执行，在一审中，被上诉人也未向法院提交申请执行的证据。农村土地承包经营权延包30年，超过了一般债权法定的20年最长诉讼时效期限。只要王铁路侵权状态持续，我就可以随时提出诉讼请求，以保护物权的绝对性。被上诉人国土局辩称：1、上诉人不具备诉讼主体资格，其对王铁路建房使用的地块不具备土地承包经营权。上诉人称其对该争议地块有承包经营权，无凭无据。2、我局对王铁路作出的行政处罚依法申请了法院强制执行，申请执行的时间是2008年12月31日，因此我局不存在不作为行为。3、上诉人起诉超过两年的起诉期限，一审法院驳回其起诉正确。我局于2008年11月13日对王铁路作出了［2008］02211号行政处罚决定，上诉人的起诉期限�止到2011年5月28日届满。上诉人诉状中的诉讼时效与本案毫无关系，因为诉讼时效适用于民事诉讼中，而上诉人提起的是行政诉讼，应当适用起诉期限。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。除一审查明的事实外，本院另查明，一审中，丁俊龙提交了证明一份，内容为：我村第二生产队第三组村民丁俊龙位于地名为柳洼方田西地边北地头的责任田一块计：东西宽北头33.9米，南头31.9米，南北长东边76.2米，西边76.5米，四至：东至闫合林，西至水坑，南至闫合群，北至道，我村都没有发土地承包证书。特此证明，时村乡东丁坊村委会村主任闫宝荣，1992年2月30日，加盖了村委会的公章。1997年村委会让丁俊龙使用其责任田西边大坑东侧护坡地种树。2008年10月，国土局发现王铁路非法占地建住宅后，对王铁路进行了询问，王铁路称，其占地是丁坊村的地，面积256平方米，占地类型为谷场，占地时间为2008年10日，土地来源为村委会拍卖，占地无合法手续。国土局沙洼管理所对王铁路非法占地类型进行了确认，认定该宗地现用途为谷场，规划用途为建设用地，该项目占地符合河间市土地利用总体规划。2008年11月13日，国土局作出了河国土执罚〔2008〕02211号行政处罚决定书。2008年12月31日国土局书写了行政处罚强制执行申请书，向河间市人民法院申请强制执行。2016年6月7日，国土局工作人员对东丁坊村村委会主任周义顺进行了询问，制作了询问笔录，周义顺称，王铁路2008年建房，占用的是本村集体的坑，没有占用丁俊龙的承包地，丁俊龙的承包地在王铁路住宅东墙皮5米以东，2013年王铁路向村委会申请宅基地一处，位于村东，是村里的坑，向村里交钱11111元，丁俊龙的承包地东西宽23.75米，外加1.25米共用垄沟，共计25米。一审法院2017年6月5日对王铁路占地情况进行了现场勘查，制作了勘查笔录，勘查图表明，王铁路建房占地与丁俊龙的承包地之间的距离北侧为3.3米，南侧为3.2米。二审庭审中，丁俊龙陈述其承包地的西侧是四米深的坑，在坑东护坡上载树是为了保护其责任田，王铁路盖房埋了丁俊龙的树，王铁路盖房确实向村里交了钱，但村里帐面上是5000多元，不是11111元，王铁路房东面距离丁俊龙的责任田是2米，不是5米。丁俊龙2008年知道国土局对王铁路作出的处罚决定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具�的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据现有证据，王铁路占地建房未占用丁俊龙的承包地；根据丁俊龙的陈述，王铁路所占土地与丁俊龙承包地相距2米，虽然1997年村委会同意丁俊龙使用承包地西边的护坡地种树，但2013年村委会已经同意王铁路使用相应的护坡地，且收取了王铁路最少5000元的使用费，此后丁俊龙对于护坡地不再享有使用权，因此国土局的处罚决定与丁俊龙没有利害关系，丁俊龙的起诉不符合以上两条规定，不具有一审原告的主体资格。如果丁俊龙认为王铁路毁掉其在护坡地上种的树的行为侵犯了其合法权益，其可以依法提起民事赔偿诉讼，要求王铁路予以赔偿。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定丁俊龙起诉超过两年的起诉期限不当，但主文正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法�第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 孙树国审 判 员 李艳华审 判 员 苗萍萍二〇一七年九月十九日书记员代 欣 艳