山东省龙口市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）龙民裁初字第55号
原告：宋立敏，男，1952年8月12日出生，汉族，农村居民，住山东省龙口市
委托代理人：马少杰，男，1977年11月10日出生，汉族，农村居民，住山东省龙口市
被告：马世选，男，1967年9月22日出生，汉族，城镇居民，住山东省龙口市
委托代理人：邢其贤，龙口市法律援助中心律师。
被告：龙口市公安局
法定代表人：徐海生，任局长。
委�代理人：张久平，系龙口市公安局交通警察大队民警。
被告：中国人民财产保险股份有限公司龙口支公司
负责人：马吉凯，任总经理。
委托代理人：林棵鹏，该公司法律顾问。
原告宋立敏诉被告马世选、龙口市公安局、中国人民财产保险股份有限公司龙口支公司（以下简称中保公司）机动车交通事故责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宋立敏的委托代理人马少杰、被告马世选及其委托代理人邢其贤、被告龙口市公安局的委托代理人张久平、被告中保公司的委托代理人林棵鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告宋立敏诉称：2012年10月28日17时30分，张郑驾驶鲁XXX**号小型客车行至龙口市兰高镇大堡村处，与原告宋立敏驾驶的鲁XXX**号手持拖拉机相撞，致原告车辆受损。2012年10月28日21时20分，被告马世选驾驶鲁XXX**号小�车与前方肇事现场张万勇驾驶的被告龙口市公安局所有的道路清障车（无牌）牵引的手扶拖拉机及正在作业的王纪珍、庞永祥、孟庆宝相撞，造成原告手持拖拉机损坏，致王纪珍、庞永祥、孟庆宝受伤。本次事故经龙口市公安局交警大队认定，被告马世选负事故全部责任，张万勇、王纪珍、庞永祥、孟庆宝无事故责任。肇事车辆鲁XXX**号小轿车在被告中保公司投保交强险和商业三者险（20万元不计免赔）。被告龙口市公安局所有的无牌道路清障车在被告中保公司投保交强险和商业三者险（10万元不计免赔）。原告宋立敏因本次事故受到的损失有：车头损失2903.58元、车斗及车载药泵损失2200元、评估费300元，共计5403.58元。请求由被告中保公司在交强险和商业三者险责任限额内全部赔偿。
被告马世选辩称：我与原告发生交通事故属实。我驾驶的肇事车辆鲁XXX**号小轿车�被告中保公司投保交强险和商业三者险（20万元，不计免赔），原告的损失应当由被告中保公司在交强险和商业三者责任限额内直接赔偿。公安机关做出的事故认定书不具有证据效力，而且程序违法，执行的主体不合格。根据道路交通安全法第83条规定，清障车的所有人龙口市公安局是本案的当事人，应当依法回避。张万勇驾驶的龙口市公安局所有的道路清障车没有牌照，事发时，道路清障车停在机动车道上作业，并未按规定在来车方向前200米处设置反光锥筒，我是在这种情况下发生交通事故，所以龙口市公安交警大队认定书认定我方负全责有悖事实，也于法无据。我方愿承担本次事故50%的责任。
被告龙口市公安局辩称：我局所有的无牌道路清障车在清理肇事现场过程中，将施救对象手扶拖拉机停放在公路上，被被告马世选驾驶的鲁XXX**号小轿车撞坏，并撞伤在现�作业的原告宋立敏，造成本次交通事故。我局的道路清障车在被告中保公司投保交强险和商业三者险（10万元不计免赔）。我局的清障车无牌照与发生本次事故没有因果关系，张万勇没有在道路上放反光锥筒，不影响事故认定。一是事故发生时，道路清障车亮警示灯，二是道路清障车亮警示灯作业时，即先拖翻在沟里的手扶拖拉机，这时候不需要放反光锥筒。三是将手扶拖拉机拖到路面上，确定位置后，再放反光锥筒。四是刚刚把手扶拖拉机拖上路面，正准备放反光锥筒时，本次的事故发生了，时间在一分钟内，根本来不及放反光锥筒。五是肇事车辆来车方向停着警车，而且肇事驾驶员马世选还知道前面肇事了。
被告中保公司辩称：肇事车辆鲁XXX**号小轿车在我公司投保交强险和商业三者险（20万元不计免赔），龙口市公安局所有的无牌清障车在我公司投保交强险和商业三者险（10万元不计免赔）。关于交警事故认定问题同龙口市公安局答辩意见。本次事故发生之前，原告的手扶拖拉机已经发生事故并且已经损坏，因此手扶拖拉机的损坏与被告马世选没有因果关系。评估费和诉讼费我公司不予承担。
经审理查明：2012年10月28日17时30分，张郑驾驶鲁Ｙ1Ｌ2**号小型客车行至龙口市兰高镇大堡村处，与原告宋立敏驾驶的鲁XXX**号手持拖拉机相撞，致原告车辆受损。在公安交警部门主持下，原告宋立敏与张郑对损害赔偿事宜达成协议，并已实际履行。该事故发生后约4个小时，事故处理过程中，又发生了本案交通事故。2012年11月2日，龙口市公安局交通警察大队作出龙公交认字（2012）第201200482号《道路交通事故认定书》。主要内容为，交通事故时间：2012年10月28日21时20分。交通事故地点：264省道（95KM）龙口市兰高镇大堡村处。道路�通事故发生经过：马世选驾驶鲁XXX**号小型轿车由北向南行至264省道龙口市兰高镇大堡村处，与前方肇事现场道路清障车（车主为龙口市公安局交通警察大队，无牌照）牵引的鲁XXX**号手扶拖拉机（原告的车辆）及正在作业的庞永祥、王纪珍、孟庆宝相撞，致庞永祥、王纪珍、孟庆宝受伤，造成小型轿车、道路清障车及道路清障车牵引的鲁XXX**号手扶拖拉机损坏。当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因：马世选未按照操作规范安全驾驶，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款的规定；驾驶机动车夜间行驶未降低行驶速度，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第二款的规定，负事故全部责任。张万勇、庞永祥、王纪珍、孟庆宝无事故责任。
本案在审理中，本院依法调出了公安交警部门处理本起事故的档案资料。其中张万勇�交警部门对事故发生经过作了如下陈述：“2012年10月28日晚上19时许，接到110的报警，我去264省道兰高镇大堡村南的肇事现场拖肇事车辆，大约21时20分，交警勘查完现场后，我就去拖车。当时肇事现场是一辆面包车与一辆手扶拖拉机相撞，面包车在路中间位置，手扶拖拉机在路西侧沟内，在沟边还有一些手扶拖拉机拉的葡萄。我把手扶拖拉机从沟内拖上来拖到道路中间，当时在来车方向有警车挡着，把手扶拖拉机挂上后我又把拖车开到路西侧边缘，准备把沟边的葡萄往车上装一下，我刚把车停下不到1分钟，准备拿反光锥筒去放到车后，还没有放时，我手机响了，我刚拿起手机，由北向南驶来一辆轿车，撞在拖车拖的手扶拖拉机上，当时在手扶车旁边还有几个帮忙装葡萄的人也被轿车撞了。”
事故受害人之一孟庆宝在交警部门作了如下陈述：“道路清障车是从沟内把手扶拖拉机拖到路中间，绑好后才停在路西侧边缘的，停了也就是1分钟的时间，停车后拖车驾驶员张万勇的电话响了，他刚接起电话说了几句，还没挂断电话轿车就过来了。”
原告宋立敏个人委托山东威正价格评估有限公司对其手持拖拉机损失价值作出评估。评估意见：鲁XXX**号手扶拖拉机损失价值2903.58元，鲁XXX**号手扶拖拉机车斗及车载药泵损失价值2200元。原告宋立敏支付评估费300元。
被告中保公司对该评估意见提出异议，申请重新评估，但在本院规定的时限内未预评估费。
肇事车辆鲁XXX**号小轿车在被告中保公司投保交强险和第三者商业险（20万元不计免赔）。
龙口市公安局所有的事故车辆无牌清障车在被告中保公司投保交强险和第三者商业险（10万元不计免赔）。
上述事实有当事人的陈述，公安机关的道路交通事故认定书（第3706817201203553号和龙公交�字第201200482号），山东威正价格评估有限公司作出的评估报告及评估费票据，修车费发票，本院从交警部门调出的处理本起事故的档案资料等证据在卷宗佐证。
本院认为：龙口市公安局交警大队出具的《道路交通事故认定书》在本案中只起到证据的作用。由于当事人对该证据的客观性出现意见分歧，本院根据处理本起事故的相关证据资料重新划分当事人在事故中的责任。本案事故车辆被告龙口市公安局所有的道路清障车无牌照即上路行驶作业，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八条的规定，被告龙口市公安局对此存在过错。《道路交通事故处理程序规定》第二十一条规定：“交通警察到达事故现场后，应当立即进行下列工作：（一）划定警戒区域，在安全距离位置放置发光或者反光锥筒和警告标志，确定专人负责现场交通指挥和疏导，维护良好道路通行秩序。因道路交通事故导致交通中断或者现场处置、勘查需要采取封闭道路等交通管制措施的，还应当在事故现场来车方向提前组织分流，放置绕行提示标志，避免发生交通堵塞。”根据本案被告龙口市公安局雇用的驾驶员张万勇和本起事故受害人之一庞永祥陈述的案件事实，本院可以认定，张万勇在进行施救作业过程中，不是先在来车方向摆放反光锥筒，而是先从沟内拖出被施救车辆，将被施车辆拖到路中间后，正准备摆放反光锥筒时，又接电话，正是在张万勇接电话期间，造成了本次交通事故的发生。被告龙口市公安局的雇员张万勇存在过错。与被告马世选在本起事故的过错相比，龙口市公安局及其雇用的驾驶员张万勇的过错程度相对较轻，本院认定被告马世选负事故的主要责任，被告龙口市公安局及其雇员张万勇负事故次要责任。
被告中保公司虽对原告�交的由其个人委托山东威正价格评估有限公司作出的评估报告提出异议并申请重新评估，但在本院规定的时限内未预交评估费，视为放弃申请重新评估的权利，本院对该评估意见予以采纳，由此认定原告的车损为2903.58元＋2200元＝5103.58元。《中华人民共和国侵权责任法》第十二条规定：“二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。”由于原告的车损是由前后两次交通事故分别造成的，原被告均未举证证明前后两次损害各自造成损坏的程度，依照上述法律规定，本院确定两次事故平均承担赔偿责任。由于肇事车辆鲁XXX**号小轿车和龙口市公安局所有的事故车辆无牌清障车各自在被告中保公司投保交强险，原告宋立敏的车损5103.58元，应当由被告中保公司在二份交强险责任限额内赔偿50%计2551.79元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十二条、第十六条、《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条的规定，判决如下：
一、被告中国人民财产保险股份有限公司龙口支公司在交强险责任限额内赔偿原告宋立敏车损2551.79元，于本判决生效后10日内付清。
二、被告中国人民财产保险股份有限公司龙口支公司在商业三者险责任限额内赔偿原告宋立敏评估费300元，于本判决生效后10日内付清。
三、驳回原告宋立敏的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告中国人民财产保险股份有限公司龙口支公司承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 迟德能
人民陪审员 刘家树
人民陪审员 王连来
二〇一四年十月二十三日
书 记 员 封绍超