广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江海法行初字第31号
原告：谭国庆，男，汉族，1970年12月21日出生。
被告：江门市公安局蓬江分局
法定代表人：朱辉荣，局长。
委托代理人：严伟文、吴贞强，均系该局干部。
原告谭国庆诉被告江门市公安局蓬江分局（以下简称蓬江公安分局）公安行政强制纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2015年2月5日公开开庭进行了审理。谭国庆及蓬江公安分局的委托代理人严伟文、吴贞强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
蓬江公安分局于2014年8月7日向谭国庆作出江公蓬强戒决字（2014）00549号《强制隔离戒毒决定书》，决定对其强制隔离戒毒二年。蓬江公安分局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和法律依据：1、行政处罚决定书；2、行政处罚执行回执；3、送达回证；4、强制隔离戒毒决定书；5、强制隔离戒毒执行回执；6、送达回执；7、提交行政复议答复通知书；8、申请复议书；9、复查决定书；10、送达回执；11、行政复议终止决定书；12、常住人口基本信息；13、被传唤人家属通知书；14、受案登记表；15、抓获经过；16、询问笔录；17、辨认笔录；18、尿液检验结果报告书；19、验尿板照片；20、戒毒医疗病历；21、吸毒成瘾严重认定书；22、行政处罚告知笔录；23、情况说明；24、鉴定书；25、送达回执；26、劳动教养决定书；27、吸毒人员动态管控详细信息表；28、常住人口基本信息；29、行政案件权利义务告知书；30、法律法规节选。上述证据共同证明蓬江公安分局对谭国庆作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。
谭国庆诉称：一、2014年8月4日晚，其在朋友处吃饭时突然被抓捕并在抓捕过程中因惊慌从阁楼跌下导致昏迷，醒来之后被送进了戒毒所。蓬江公安分局向其作出了强制隔离戒毒二年的决定并送达给本人，但未送达给其家属。二、谭国庆曾经被强制戒毒是因为吸食海洛因，此次被抓获吸食的是冰毒，从未吸食过K粉，蓬江公安分局对谭国庆吸毒成瘾严重认定不准确。三、蓬江公安分局在2014年8月5日未对谭国庆进行过询问，谭国庆也不认识2014年11月30日询问笔录中的被询问人傅承志，该局也未对谭国庆进行过尿检。四、谭国庆是第一次吸食冰毒，按照相关法律规定，理应拘留十五天或罚款2000元，蓬江公安分局作出强制隔离戒毒两年的决定过重，且谭国庆在追捕中从阁楼顶摔下来导致头部受伤，在戒毒所难以得到适当的治疗，需到所外就医。据此，请求法院：撤销蓬江公安分局作出的江公蓬强戒决字（2014）00549号《强制隔离戒毒决定书》。
谭国庆在举证期限内向本院提供证据有：强制隔离戒毒决定书，证明其被蓬江公安分局强制隔离戒毒的事实。
蓬江公安分局辩称：一、2014年8月5日，蓬江公安分局所属ＸＸ派出所民警在江门市蓬江区安龙里83号查获涉嫌吸毒的谭国庆，经使用氯胺酮、甲基安非它明（冰毒）快速检验试纸进行检验，结果均为阳性。谭国庆对其吸毒事实进行供述并自述其为谭国何。2014年8月7日，蓬江公安分局根据谭国庆的违法事实对其作出强制隔离戒毒二年的决定并送达给其本人。谭国庆不服，以谭国何的名义向江门市公安局申请行政复议，后又撤回该复议申请，江门市公安局根据谭国庆的申请已终止了该行政复议。2014年12月2日，蓬江公安分局发现谭国庆冒用他人身份，对其进行复查并作出复查决定书，决定对原作出的行政处罚决定书和强制隔离戒毒决定书中认定的谭国庆的身份、违法犯罪经历及适用法律依据等进行了变更。综上，蓬江公安分局对谭国庆作出的强制隔离戒毒二年的决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。二、谭国庆的起诉超过起诉期限应予驳回。谭国庆虽在法定期间申请行政复议，但在行政复议期限届满前又撤回了行政复议申请，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第三十九条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十五条、第四十四条第六项的规定，其起诉已超过法定期限且无正当理由，应当裁定驳回起诉。
经审理查明：2014年8月5日0时40分，蓬江公安分局所属ＸＸ派出所在工作中检查发现谭国庆有吸毒嫌疑，将其传唤至派出所。经询问，谭国庆自述其自2014年4月初开始吸食冰毒，同年5月始吸完冰毒后再吸食氯胺酮（K粉），最后一次吸食是在2014年8月4日18时江门市蓬江区安龙里83号，并陈述身份为谭国何，1973年7月28日出生，广东省台山人，身份证号码是440722197307287510，无违法犯罪经历。该所民警对谭国庆进行了尿样采集和送检。《尿液检验结果报告书》显示，谭国庆尿样甲基安非它明（冰毒）、氯胺酮（K粉）类药物呈阳性。2014年8月5日，蓬江公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定对谭国庆以谭国何的姓名作出江公蓬行罚决字（2014）02322号《行政处罚决定书》，决定给予谭国庆行政拘留十日的处罚。在行政拘留期间，谭国庆出现甲基苯丙胺、氯胺酮依赖（中度）和戒断症状。2014年8月5日，蓬江公安分局认定谭国庆吸毒成瘾严重，遂根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，于2014年8月7日对谭国庆以谭国何的姓名作出公蓬强戒决字（2014）00549号《强制隔离戒毒决定书》，决定对谭国庆强制隔离戒毒二年并送达给谭国庆本人。2014年8月8日，蓬江公安分局委托广东省台山市钱店派出所将该戒毒决定书送达谭国庆的家属。谭国庆不服蓬江公安分局对其作出的强制隔离戒毒决定，以谭国何的姓名向江门市公安局提出复议申请，并在行政复议期间撤回复议申请。2014年12月4日，江门市公安局作出行政复议终止决定。目前，谭国庆正在江门市公安局强制戒毒所接受隔离戒毒。2014年9月29日，谭国庆通过邮寄方式提起本案诉讼，要求撤销涉案的强制隔离戒毒决定。
另查明，谭国何系谭国庆的弟弟。蓬江公安分局根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十二条的规定，对谭国庆一案进行复查，并于2014年12月2日作出江公蓬复字（2014）35号《复查决定书》并送达给谭国庆本人，该《复查决定书》对原作出的江公蓬行罚决字（2014）02322号《行政处罚决定书》和江公蓬强戒决字（2014）00549号《强制隔离戒毒决定书》中认定的谭国庆身份及违法犯罪经历、适用法律予以变更，“违法行为人”由“谭国何，男，41岁，1973年7月28日出生，身份证号码：440722197307287510，户籍所在地：广东省台山市深井獭山根竹村54号，现住址：广东省江门市蓬江区安龙里83号，无违法犯罪经历”变更为“谭国庆，男，43岁，1970年12月21日出生，身份证号码：440722197012217531，广东省台山市深井獭山根竹村54号，现住址：广东省江门市蓬江区安龙里83号。违法犯罪经历：曾因吸食毒品被强制戒毒、强制隔离戒毒。”“现查明”部分变更为“谭国庆曾因吸毒被强制戒毒、强制隔离戒毒，自2014年5月起又多次吸食毒品‘冰毒’、‘氯胺酮’至今。其吸毒成瘾严重，难以在社区戒毒。”“适用法律”由“适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款”变更为“适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款”。蓬江公安分局于2014年12月3日通过邮寄方式将上述复查决定书送达给江门市公安局强制隔离戒毒所、广东省台山市公安局深井派出所。
再查明，谭国庆因吸毒曾于2007年、2011年被劳教戒毒和强制隔离戒毒。
本院认为，本案系公安行政强制纠纷。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……”的规定，蓬江公安分局具有对在其辖区内实施吸毒违法行为的吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的行政职权，其执法主体适格，本院予以确认。
结合双方诉辩主张，本案争议焦点是：蓬江公安分局作出的江公蓬强戒决字（2014）00549号《强制隔离戒毒决定书》是否合法。
《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条规定：“需要传唤违法嫌疑人接受调查的……可以口头传唤，并在询问笔录中注明……”第六十三条规定：“询问笔录应当交被询问人核对……记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印……”第一百四十七条规定：“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：……（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定……”第一百五十一条规定：“……作出强制隔离戒毒、收容教育、收容教养决定的，应当在法定期限内通知被决定人的家属、所在单位、户籍所在地公安派出所……”第一百四十二条规定“违法嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明，但只要违法事实清楚、证据确实充分的，可以按其自报的姓名、贴附照片作出处理决定，并在相关法律文书中注明。”本案中，谭国庆因吸毒被蓬江公安分局查获，该局依法对其进行了传唤、调查，并根据谭国庆的违法事实，作出强制隔离戒毒决定并送达其本人，同时告知谭国庆有陈述和申辩、复议和诉讼等权利，上述程序符合法律法规的规定。谭国庆在调查中自报姓名为“谭国何”，因此，蓬江公安分局对谭国庆以“谭国何”姓名做出的上述处理决定并未改变已对谭国庆本人依法履行相应程序的事实。谭国庆关于蓬江公安分局未对其进行询问以及戒毒医疗病历所述失实等主张，未能提供证据证明，本院不予支持。蓬江公安分局已通过邮寄以及委托谭国庆户籍所在地派出所将上述强制戒毒决定书送达谭国庆的家属，但其未能提供证据证明已将上述强制戒毒决定书合法有效送达，蓬江公安分局的上述送达程序虽然存在瑕疵，但未影响对谭国庆采取涉案强制隔离戒毒措施的合法性。
《吸毒成瘾认定办法》第七条规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。戒断症状的具体情形，参照卫生部制定的《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》和《苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则》确定。”第八条第二项规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：……（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的……”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定……”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年……”本案中，谭国庆尿样甲基安非它明（冰毒）、氯胺酮（K粉）类药物呈阳性。谭国庆自述自2014年4月初开始吸食冰毒，同年5月始吸完冰毒后再吸食氯胺酮（K粉），在行政拘留期间，谭国庆出现甲基苯丙胺、氯胺酮依赖（中度）和戒断症状。综上，谭国庆有吸食毒品行为且多次使用两类以上毒品，谭国庆符合吸毒成瘾严重的情形，另经蓬江公安分局复查查明谭国庆因吸毒曾于2007年、2011年被劳教戒毒和强制隔离戒毒，谭国庆亦符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项关于“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”可作出强制隔离戒毒决定的情形。综上，蓬江公安分局根据上述法律法规规定对谭国庆作出强制隔离戒毒二年决定的事实清楚、证据充分、适用法律正确。谭国庆关于从未吸食过K粉，蓬江公安分局对其吸毒成瘾严重的认定不准确等主张，事实及法律依据不足，本院不予支持。
经审查，谭国庆已在法定期限内通过邮寄方式提起本案诉讼，蓬江公安分局关于谭国庆的起诉已超过法定起诉期限的辩解意见，本院不予采纳。
综上所述，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告谭国庆的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告谭国庆负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 谭韦东
代理审判员 褚丽丹
代理审判员 廖杰华
二〇一五年三月十八日
书 记 员 陈慧虹
第1页，共9页