河南省虞城县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）虞民初字第1420号
原告刘某某，男，1966年出生。
委托代理人王家训，河南向东律师事务所律师。
被告海南军海建设有限公司。
被告安徽恒宇工程建设有限公司。
法定代表人王某，董事长。
委托代理人王某甲，该公司职员。
委托代理人张会，安徽梨都律师事务所律师。
被告虞城县镇里堌乡人民政府。
负责人贾某某，该乡党委书记。
委托代理人林某某，该乡政府工作人员。
委托代理人王某甲，该乡司法所所长。
原告刘某某与被告海南军海建设有限公司（以下简称军海公司）、安徽恒宇工程建设有限公司（以下简称恒宇公司）、虞城县镇里堌乡人民政府（以下简称镇里堌乡政府）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2013年9月3日立案受理后，依法组成合议庭，分别向原、被告送达了相关法律文书，并于2013年10月31日在本院公开开庭进行了审理。原告刘某某及其委托代理人王家训，被告恒宇公司的委托代理人王某甲、张会，被告镇里堌乡政府的委托代理人林某某、王某甲到庭参加诉讼。被告军海公司经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘某某诉称，虞城县镇里堌乡搞新农村建设，在镇里堌征用土地建设豫东明珠新型社区工程，把此项工程发包给第二被告恒宇公司，恒宇公司又把该建设工程转包给第一被告军海公司。原告与第一被告签订工程分包协议书，约定由原告分包该工程中的铝合金塑钢门窗。原告向其交纳合同履约保证金50，000元，第一被告以海南军海建设有限公司镇里堌乡新型社区项目部名义向原告出具收条一份，后第一被告因故停止建设，原告多次找项目部负责人索要保证金，第一被告拒不返还并逃离工地，第二、三被告对选任第一被告存在过失，应承担连带责任，故提起诉讼，要求解除该分包协议，由第一被告返还保证金50，000元，第二、三被告负连带责任。
被告恒宇公司辩称，恒宇公司与原告无任何法律上的联系，恒宇公司将工程转包给军海公司（大包），原告所述工程分包协议是军海公司与原告签订的，其50，000元保证金交给了军海公司，应驳回对恒宇公司的诉请。
被告镇里堌乡政府辩称，原告起诉的主体不符，镇里堌乡政府与原告从无任何口头或书面协议，只是工程在镇里堌境内，被告恒宇公司、军海公司均由工商行政管理部门或其他部门审核批准注册，被告镇里堌乡政府无权审核批准，故无选任过失。原告所诉系原告与被告恒宇公司、军海公司合作过程中发生的纠纷，属原告审核不严，被告恒宇公司、军海公司管理存在漏洞造成的结果，与镇里堌乡政府无关，故镇里堌乡政府不承担连带责任，请驳回原告诉请。
被告军海公司未提交书面答辩。
根据双方当事人的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点是：原告要求第一被告承担责任的依据是什么？原告要求第二被告、第三被告承担连带赔偿责任有无事实依据及法律依据？
原告为支持自己的主张，向本院提交的证据材料有：第一组、原告身份证，证明原告身份；第二组、照片8张，证明“豫东明珠”项目工程在镇里堌乡，县政府文件显示系政府工程，此工程系镇里堌乡政府工程，原告的建材用于该工程；第三组、分包协议书及收据各一份，证明工程名称是“豫东明珠新型社区”，工地在镇里堌乡境内，说明交纳保证金数目，第一被告收到原告保证金50，000元，镇里堌乡政府应承担连带责任。
被告恒宇公司对原告证据发表质证意见为：对原告证据1无异议。对其证据2认为与本案无关。对其证据3认为该证据不能证明恒宇公司收取了原告的保证金，与恒宇公司无关。
被告镇里堌乡政府对原告证据发表质证意见为：对证据1无异议，对证据2有异议，认为应提交原始文件，照片显示的公司牌子系军海公司自行制作与镇里堌乡政府无关。对其证据3有异议，认为是原告与军海公司的业务往来，与镇里堌乡政府无关。
被告恒宇公司向本院提交协议终止书1份，以证明军海公司是独立的法人，能对外承担责任，2012年12月12日恒宇公司与军海公司签订协议，约定2012年12月12日前签订的全部协议终止，本项目中所发生的一切债权债务由军海公司承担。
原告对被告恒宇公司提交的协议质证意见为：该协议是恒宇公司与军海签订的协议，不能对抗军海公司在施工中所欠的材料款，并且欠原告的材料款在终止协议之前，该协议书证明恒宇公司对军海公司给原告造成的损失应承担责任。且该协议违法，不应约定2012年12月12日之前的债务不承担。
被告镇里堌乡政府未提交证据材料。对被告恒宇公司提交的终止协议书认为与镇里堌乡政府无关。
被告军海公司未提交证据材料，其庭审缺席视为其对原告及被告恒宇公司所举证据进行质证的权利。
本院对原、被告所举证据作如下分析认证：对原告第一组证据，被告无异议，本院予以采信。对第二组证据，本院认为并不能证明该工程系镇里堌乡政府开发。对证据第三组证据，被告恒宇公司、镇里堌乡政府认为与其无关，对其真实性并未提出异议，本院对该证据，认为其形式合法、客观真实且与本案事实相关联，予以采信。
对被告恒宇公司所举证据即协议终止书，虽为复印件，但原告及被告镇里堌乡政府对其真实性并未提出异议，本院经审查对其真实性予以确认。
本院根据当事人陈述、举证及诉辩意见，对本案事实确认如下：虞城县镇里堌乡人民政府在进行新型农村建设过程中，征用土地规划豫东明珠新型农村社区项目，被告恒宇公司作为该工程的开发商，将该工程发包给军海公司张家港分公司（以下简称张家港公司），张家港公司设立海南军海建设有限公司镇里堌乡新型社区项目部负责该项工程，该项目部与原告于2012年11月9日签订工程分包协议，将该工程项目中铝合金塑钢门窗分项工程承包给原告，并收取原告保证金50，000元，该分包协议并未实际履行。2012年12月12日，张家港公司与被告恒宇公司签订了协议终止书，约定终止双方于2012年12月12日前签订的全部协议，乙方（指张家港公司）在本项目中所发生的一切债权债务由乙方自己承担。后该项目部负责人陈春根等人不知去向，原告诉讼来院，要求解除该分包协议，由被告军海公司返还保证金，并要求被告恒宇公司、镇里堌乡政府承担连带赔偿责任。
本院认为，原告刘某某与海南军海建设有限公司镇里堌乡新型社区项目部签订工程分包协议，并交纳保证金50，000元的事实客观存在。因该项目部仅是张家港公司为完成其承揽的豫东明珠新型农村社区项目而设立的临时性派出机构，不能独立享有民事权利和承担民事法律责任，其所产生的债权债务应由张家港公司承担。根据《中华人民共和国公司法》第十四条第一款规定，“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”该张家港公司是被告军海公司的分支机构，代表被告军海公司对外从事民事活动，其行为后果应由军海公司承担。原告要求军海公司承担责任合法依据。本案中，因原告与该项目部签订分包协议后并未实际履行，且张家港公司作为涉案工程的施工单位，已与开发企业被告恒宇公司终止了合同关系，致使原告与该项目部之间的分包协议无法履行，对分包协议的效力无需再作出认定，应否解除该协议已无实际意义，故对原告要求解除该分包协议的请求不再作出评判。但该项目部收取原告的保证金应予返还，故对原告要求被告军海公司给付保证金50，000元的请求，本院予以支持。被告恒宇公司作为涉案工程的承建单位，实际为开发商，与原告并无合同关系，且原告不能提供证据证明有被告恒宇公司欠付张家港公司工程款的事实存在，故对原告要求被告恒宇公司对本案债务承担连带责任的诉讼请求不予支持。被告镇里堌乡政府仅是涉案工程项目的规划单位，原告以被告镇里堌乡政府选任不当为由，要求其承担连带责任，无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百零八条，《中华人民共和国公司法》第十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、第一百四十四条及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告海南军海建设有限公司于本判决生效之日起五日内给付原告刘某某保证金50，000元。
二、驳回原告刘某某要求被告安徽恒宇工程建设有限公司、被告虞城县镇里堌乡人民政府承担连带责任的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1050元，由被告海南军海建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 王 勇
审判员 梁培勤
审判员 胡长聚
二〇一四年二月十二日
书记员 张银哲