山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终550号
上诉人（原审原告）张焕英。
被上诉人（原审被告）济宁市人民政府。
法定代表人傅明先，市长。
委托代理人窦思齐。
张焕英因诉济宁市人民政府行政复议一案，不服济宁市中级人民法院（2015）济行初字第364号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告张焕英系山东能源公司淄博矿业集团岱庄煤矿的职工。2015年1月6日，济宁市公安局任城区分局以扰乱公共场所秩序为由，对原告张焕英作出济公任（红西）行罚决字[2015]00002号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，给予张焕英行政拘留十日的行政处罚，并于当日交付济宁市拘留所执行。2015年1月7日，原告以申请行政复议为由，申请暂缓执行行政拘留。同日，济宁市公安局任城区分局作出济公任（红西）缓拘决字[2015]00001号暂缓执行行政拘留决定书，决定对张焕英暂缓执行行政拘留。2015年7月3日，济宁市拘留所根据被申请人济宁市公安局任城区分局作出的济公任（红西）行罚决字[2015]00002号行政处罚决定书，自2015年7月3日至2015年7月12日，对张焕英执行行政拘留。原告于2015年7月7日向被告提出行政复议申请，被告于2015年7月9日向原告送达了《行政复议受理通知书》。2015年9月2日，被告向原告邮寄送达了济政复决字（2015）392号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告提出的申请已经超过法定的行政复议申请期限，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服该决定，提起了本案诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，济宁市公安局任城区分局于2015年1月6日对原告作出行政处罚决定，并于当日将济公任（红西）行罚决字[2015]00002号行政处罚决定书送达原告。原告于2015年7月7日提出行政复议申请，显然已经超过了法定的行政复议申请期限。原告主张曾于2015年1月7日将复议申请书交给了拘留所的工作人员，但这仅是原告申请暂缓执行行政拘留的理由，公安机关没有代原告向行政复议机关转交复议申请的职权和义务。原告于2015年1月7日被暂缓执行行政拘留后，已不存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。被告济宁市人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，法院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张焕英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张焕英承担。
上诉人张焕英不服原审法院判决，上诉请求撤销原审法院判决，支持上诉人原审中的诉讼请求；诉讼费用由被上诉人承担。理由如下：1、上诉人已经在法定期限内（1月7日被拘留的第二天）向拘留所工作人员递交了行政复议申请书，不是暂缓执行行政拘留申请书。原审法院认定上诉人2015年1月7日以申请行政复议为由申请暂缓执行行政拘留的说法是错误的，违背事实的。2、被上诉人“认为复议机关没有收到原告1月7日的复议申请书”，不能证明上诉人没有行使申请行政复议的权利。3、上诉人的复议申请是按照《被拘留人员享有的权利》向拘留所工作人员递交的，按照规定拘留所应当在24小时之内将材料交给复议机关。上诉人的复议申请没有超过法定期限，复议机关没有收到复议申请书错不在上诉人。在申请行政复议的期限问题上，上诉人没有任何过错，不应承担对其不利的法律后果。4、公安局的侵权具有连续性，《行政处罚决定书》虽然是2015年1月6日作出，但真正执行拘留的时间是在2015年7月3日至7月12日。上诉人在2015年7月7日提起行政复议也没有超过诉讼时效。
被上诉人济宁市人民政府提交书面答辩意见称，1、被上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2015年1月5日，张焕英乘坐高铁到北京非法上访，在中南海附近被北京市公安局西城分局府右街派出所巡逻民警当场抓获，并被当地派出所训诫。2015年1月6日济宁市公安局任城分局以扰乱公共秩序为由，对张焕英作出《行政处罚决定书》，并于当日交付济宁市拘留所执行。2015年1月7日，张焕英申请暂缓执行行政拘留，同日，任城区分局作出《暂缓执行行政拘留决定书》。2015年7月3日至2015年7月12日，济宁市拘留所对张焕英执行行政拘留。以上事实有张焕英的陈述和申辩、物证、书证等证据证实。被上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚。申请人于2015年7月7日提出行政复议申请，已经超过法定的行政复议期限。被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回张焕英的行政复议申请，适用法律正确。2、行政复议决定程序合法。被上诉人2015年7月7日收到张焕英的行政复议申请并依法予以受理。2015年7月9日，被上诉人向上诉人送达了《行政复议受理通知书》。被上诉人依法作出了行政复议决定，并于2015年9月2日向张焕英邮寄送达了《行政复议决定书》。综上，被上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。上诉人的诉讼请求不能成立，应予驳回。
本案二审确定的审理重点是上诉人申请行政复议是否超出法定期限；原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求是否合法正确。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致。另查明，2015年1月7日，张焕英向济宁市拘留所提交了行政复议申请书，申请济宁市人民政府对任城区公安分局作出的济公任（红西）行罚决字[2015]00002号行政处罚决定书进行复议。济宁市拘留所未将张焕英提交的行政复议申请书转送济宁市人民政府。
本院认为，在被上诉人所提交的证据中，济宁市公安局任城区分局作出的行政答复书及所附证据证实，张焕英于2015年1月7日向济宁市拘留所提交了行政复议申请书，提出了复议请求。公安部《拘留所条例实施办法》第四十条第一款规定，被拘留人提出举报、控告，申请行政复议，请求国家赔偿，提起行政诉讼或者申请暂缓执行行政拘留的，拘留所登记后应当在24小时以内将有关材料转送有关机关，不得检查或者扣留。在被拘留期间，张焕英根据上述规定将行政复议申请书提交济宁市拘留所，积极行使了申请复议的权利，应视为在法定申请期限内提出了行政复议申请。济宁市拘留所未按规定在24小时内将张焕英的行政复议申请书转送济宁市人民政府，也未及时告知张焕英另行提出行政复议申请，导致张焕英提出的行政复议申请未能及时被受理，该后果并非张焕英自身原因所致，不应由其承担法律后果。因此，张焕英申请行政复议的时间应认定为2015年1月7日。原审法院认为张焕英提出的行政复议申请超过了法定申请期限，系认定事实错误，应予纠正。济宁市人民政府作出的驳回行政复议决定，未充分考虑本案的客观情况，不利于对上诉人救济权利的保护，依法应予撤销。
综上，上诉人上诉理由成立，原审法院判决不当，本院依法予以改判。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销济宁市中级人民法院（2015）济行初字第364号行政判决；
二、撤销济宁市人民政府作出的济政复驳字（2015）392号驳回行政复议决定；
三、责令济宁市人民政府重新作出行政复议决定。
本案一审、二审受理费各50元，由济宁市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马新光
代理审判员 卜菲菲
代理审判员 刘白鸽
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 李 倩