浙江省诸暨市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）绍诸刑初字第1300号
公诉机关诸暨市人民检察院。
被告人章某甲，于浙江省诸暨市，原系诸暨市直埠镇人大副主席，曾任诸暨市人民政府陶朱街道办事处纪委书记。因本案于2015年8月18日被诸暨市人民检察院刑事拘留，经绍兴市人民检察院决定，于同年8月31日被逮捕。现羁押于诸暨市看守所。
辩护人吴成涛，浙江振邦律师事务所律师。
诸暨市人民检察院以诸检刑诉（2015）1250号起诉书指控被告人章某甲犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年10月15日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。诸暨市人民检察院指派检察员郦纪城出庭支持公诉，被告人章某甲及辩护人吴成涛到庭参加诉讼。审理过程中，经绍兴市中级人民法院批准，本案延长审限三个月。后经诸暨市人民检察院的建议，本案延期审理一次。现已审理终结。
诸暨市人民检察院指控：
一、玩忽职守
2002年至2009年期间，章某乙（另案处理）租用诸暨市陶朱街道红联新村孟冯沈自然村红联初中的旧校舍经营诸暨市顶兴锻件厂。2010年初，诸暨市顶兴锻件厂整体搬迁至诸暨市牌头镇小砚石村经营，不再继续在红联初中旧校舍经营，且将该厂在红联初中旧校舍大间的厂房转让给红联新村村民陈某。2011年3月，陈某将该处厂房转让给陶朱街道红联新村村委会主任朱某（另案处理）。2011年5月，红联初中旧校舍被划入陶朱街道红联新村房屋征迁范围，朱某为了获得更多的拆迁补偿款，经与章某乙商谋后，以诸暨市顶兴锻件厂的名义申请企业征迁补偿。2013年6月，时任征迁组组长的被告人章某甲既未到诸暨市顶兴锻件厂实地查看，也未审核诸暨市顶兴锻件厂的任何相关拆迁材料，在诸暨市顶兴锻件厂早在征迁工作开始前搬离陶朱街道，按照规定不能给予企业停产、人员歇业、机械设备搬迁等补助的情况下，直接同意给予诸暨市顶兴锻件厂企业停产、人员歇业、机械设备搬迁损耗等补偿，造成国家重大经济损失计人民币985340元。
二、受贿
2011年至2013年，被告人章某甲在担任诸暨市陶朱街道纪委书记期间，利用职务便利，为他人谋取利益，收受他人所送贿赂，共计75000元人民币、3000元英镑。具体如下：
1、2013年7、8月份的一天及2013年9月的一天，陶朱街道红联新村村委会主任朱某为了感谢被告人章某甲在诸暨市顶兴锻件厂厂房征迁一事上的帮忙，分两次送给被告人章某甲现金人民币10000元及英镑3000元（折合人民币28597.50元）。
2、2013年7、8月份的一天，陶朱街道红门村的拆迁户吕某为了感谢被告人章某甲在其家房屋拆迁补偿一事上的帮忙，在被告人章某甲的办公室内送给其现金人民币10000元。
3、2011年下半年的一天，陶朱街道金村的拆迁户金某为了感谢被告人章某甲在其家房屋拆迁补偿一事上的帮忙，在自己的车里送给被告人章某甲现金人民币20000元。
4、2012年年底的一天，陶朱街道红门村新村自然村的拆迁户傅某为了感谢被告人章某甲在其家房屋拆迁一事上的帮忙，在被告人章某甲的车里送给其现金人民币5000元。
5、2013年下半年的一天，陶朱街道西湖村木桥自然村的拆迁户楼某乙为了感谢被告人章某甲在其和其弟楼建华家的房屋拆迁一事上的帮忙，在被告人章某甲办公室里送给其雄风商场购物卡5000元。
6、2012年年初（农历春节前）的一天，陶朱街道西湖村木桥自然村的拆迁户楼某丙为了感谢被告人章某甲在其家房屋拆迁一事上的帮忙，在被告人章某甲办公室里送给其雄风商场购物卡5000元。
7、2013年10月份的一天，陶朱街道翟山村的拆迁户钟某为了感谢被告人章某甲在房屋拆迁一事上的帮忙，将一张存有人民币20000元、卡号为62×××06的建设银行卡送给被告人章某甲，并将银行卡密码通过短信告知被告人章某甲。
2015年8月17日上午，被告人章某甲明知诸暨市纪委工作人员要到其工作单位调查其违法违纪行为，仍在工作单位等候调查，并向纪委工作人员如实交代了相关犯罪事实。案件被移送至检察机关后，被告人又主动交代了检察机关尚未掌握的其他受贿犯罪事实，并退缴赃款107769元。
为证明上述指控，公诉机关提供了相应证据，认为被告人章某甲身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使人民利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究刑事责任；同时又利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物，共计人民币75000元、英镑3000元（折合人民币28597.50元），应当以受贿罪追究刑事责任。被告人章某甲一人犯数罪，应予并罚。鉴于其在犯罪后能自首，依法可以从轻处罚。故对被告人章某甲应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第六十九条之规定处罚，提请本院依法判处。
被告人章某甲对起诉书指控的事实和罪名没有异议，请求从轻处罚。
辩护人吴成涛对起诉书指控章某甲犯玩忽职守罪和受贿罪没有异议，提出如下辩护意见：1、被告人章某甲具有自首情节；2、案发后，被告人张水苗的家属已经退还了全部赃款人民币107769元；3、被告人章某甲案发前表现一贯较好，系初犯、偶犯；4、被告人章某甲认罪态度好，有强烈的悔罪意识；5、被告人章某甲主观恶性不大，后果并不严重；6、被告人章某甲在其曾经从事的工作中做过一定的贡献。综上，请求法庭在量刑时对其从轻或减轻处罚。
经审理查明：
一、玩忽职守
2002年至2009年期间，章某乙租用位于诸暨市陶朱街道红联新村孟冯沈自然村的红联初中旧校舍经营诸暨市顶兴锻件厂。2010年初，诸暨市顶兴锻件厂整体搬迁至诸暨市牌头镇小砚石村经营，不再继续在红联初中旧校舍经营，且将该厂在红联初中旧校舍中的厂房转让给红联新村村民陈某。2011年3月，陈某将该处厂房转让给陶朱街道红联新村村委会主任朱某。2011年5月，红联初中旧校舍被划入陶朱街道红联新村房屋征迁范围，朱某为了获得更多的拆迁补偿款，经与章某乙商谋后，以诸暨市顶兴锻件厂的名义申请企业征迁补偿。2013年6月，时任征迁组组长的被告人章某甲在既未到诸暨市顶兴锻件厂进行实地查看，也未认真审核诸暨市顶兴锻件厂的相关拆迁材料的情况下，在诸暨市顶兴锻件厂早在征迁工作开始前已经搬离陶朱街道，按照规定不能给予企业停产、人员歇业、机械设备搬迁等补助的情形下，直接同意给予诸暨市顶兴锻件厂企业停产、人员歇业、机械设备搬迁损耗等补偿，造成国家的重大经济损失计人民币985340元。
上述事实，公诉机关提交了由侦查机关依照法定程序收集的被告人章某甲的户籍证明、干部履历表、干部任免审批表、诸暨市顶兴锻件厂的变更登记情况、个人独资企业营业执照、企业基本情况、红联初中校舍承包（租赁）协议、经营（出租）合同登记表、开发区房屋征迁补偿安置政策处理审批表、诸暨市房屋征迁补充协议、诸暨市房屋征迁经费补偿单、生产资料购置发票、房屋征迁通知书、记帐凭证、诸暨市经济开发区红联新村改造工程（孟冯沈村）关于诸暨市顶兴锻件厂厂房补偿的情况说明、陶朱街道新当选村两委成员情况表、委托房屋拆迁协议、通知、诸暨市城西工业新城征收集体土地和房屋补偿安置实施细则，证人朱某、章某乙、陈某、赵某、蒋某甲、蒋某乙、冯某、施某、楼某甲、吴某的证言，被告人章某甲的供述等证据加以证实，被告人章某甲经质证无异议，且经本院查证属实，故对上述证据本院予以确认。
二、受贿
2011年至2013年，被告人章某甲在担任诸暨市陶朱街道纪委书记期间，利用职务便利，为他人谋取利益，收受他人所送贿赂，共计75000元人民币、3000元英镑。具体如下：
1、2013年7、8月份的一天及2013年9月的一天，陶朱街道红联新村村委会主任朱某为了感谢被告人章某甲在诸暨市顶兴锻件厂厂房征迁一事上的帮忙，分两次送给被告人章某甲现金人民币10000元及英镑3000元（折合人民币28597.50元）。
2、2013年7、8月份的一天，陶朱街道红门村的拆迁户吕某为了感谢被告人章某甲在其家房屋拆迁补偿一事上的帮忙，在被告人章某甲的办公室内送给其现金人民币10000元。
3、2011年下半年的一天，陶朱街道金村的拆迁户金某为了感谢被告人章某甲在其家房屋拆迁补偿一事上的帮忙，在自己的车里送给被告人章某甲现金人民币20000元。
4、2012年年底的一天，陶朱街道红门村新村自然村的拆迁户傅某为了感谢被告人章某甲在其家房屋拆迁一事上的帮忙，在被告人章某甲的车里送给其现金人民币5000元。
5、2013年下半年的一天，陶朱街道西湖村木桥自然村的拆迁户楼某乙为了感谢被告人章某甲在其和其弟楼建华家的房屋拆迁一事上的帮忙，在被告人章某甲办公室里送给其雄风商场的购物卡5000元。
6、2012年年初（农历春节前）的一天，陶朱街道西湖村木桥自然村的拆迁户楼某丙为了感谢被告人章某甲在其家房屋拆迁一事上的帮忙，在被告人章某甲办公室里送给其雄风商场的购物卡5000元。
7、2013年10月份的一天，陶朱街道翟山村的拆迁户钟某为了感谢被告人章某甲在房屋拆迁一事上的帮忙，将一张存有人民币20000元、卡号为62×××06的建设银行卡送给被告人章某甲，并将银行卡密码通过短信告知被告人章某甲。
上述事实，公诉机关提交了由侦查机关依照法定程序收集的中国银行浙江分行居民因私购汇单、中国银行人民币外汇客户汇率表、诸暨市城西工业新城建设管理委员会办公室关于成立红联新村、红门村房屋征迁工作组的通知、吕某的房屋征迁补偿资料、金村房屋征迁政策处理审批表（与金某）、开发区房屋征迁补偿安置政策处理审批表（与傅某）、诸暨市房屋征迁补偿安置协议（与楼某乙、楼建华、楼某丙）、房屋征迁政策处理审批表（与楼某乙）、诸暨市“三改”百日攻坚专项行动房屋征收补偿安置协议和城中村改造房屋征收补偿安置及其他问题政策审批表（与钟某）、协助查询存款通知书、帐户查询明细，建设银行卡，证人朱某、吕某、金某、傅某、楼某乙、楼某丙、钟某的证言，被告人章某甲的供述等证据加以证实，经被告人章某甲质证无异议，且经本院查证属实，故对上述证据本院予以确认。
另查明，2015年8月17日上午，被告人章某甲明知中共诸暨市纪委工作人员要到其工作单位调查其违法违纪行为，仍在工作单位等候调查，并向纪委工作人员如实交代了相关犯罪事实。案件被移送至检察机关立案侦查后，被告人又主动交代了检察机关尚未掌握的其他受贿犯罪事实，并向诸暨市人民检察院退缴赃款107769元。
以上事实，由被告人章某甲的供述、中共诸暨市纪委的“归案情况说明”、诸暨市人民检察院的“归案情况说明”和预收款票据等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，被告人章某甲身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；同时，其又利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，共计人民币103597.50元，其行为已构成受贿罪，均应依法追究其刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人章某甲一人犯数罪，依法予以并罚。鉴于被告人章某甲在案发后能自首，并在提起公诉前退缴全部赃款，本院依法予以从轻处罚。同时考虑被告人章某甲在玩忽职守犯罪中，系在被征迁的房屋已经被拆除后再与被征迁户协商补偿事宜给国家造成的损失，且该补偿数额的确定系在前期调查的基础上经过层层审批作出，根据罪刑相适应的原则，被告人章某甲应承担与其罪责相当的刑事责任。本院在量刑时将根据本案的实际情况对其综合予以评价。辩护人吴成涛提出的辩护意见，本院酌情予以采纳。因在本案的审理过程中，《中华人民共和国刑法修正案（九）》以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》相继颁布实施，根据从旧兼从轻的原则，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十九条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人章某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二〇一五年八月十八日起至二〇一七年二月十七日止；罚金限判决生效后十日内缴纳）；
二、退缴的赃款人民币103597.50元依法予以没收，由扣押机关诸暨市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 魏岩岩
审 判 员 邓华庚
人民陪审员 朱赛飞
二〇一六年五月三十日
书 记 员 赵 霞
附页：
《中华人民共和国刑法》相关法律条文
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本院第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期二年执行期满后依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。