重庆市涪陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）涪行初字第00115号
原告曹启友（户主），男，1954年9月4日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。
原告付廷英（曹启友之妻），女，1954年4月20日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。
原告曹维佳（曹启友之女），女，1980年5月10日出生，汉族，居民，住所地重庆市丰都县。
原告曹家胜（曹启友之子），男，1981年11月22日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。
原告郑继敏（曹家胜之妻），女，1988年10月12日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。
原告曹梅可（曹家胜之女），女，2008年11月4日出生，汉族，学龄前儿童，住重庆市丰都县。
原告曹某某（曹家胜之子），男，2011年8月27日出生，汉族，学龄前儿童，住重庆市丰都县。
诉讼代表人付廷英，基本情况同前。
委托代理人刘晓东，重庆东龙律师事务所律师。
被告丰都县国土资源和房屋管理局，组织机构代码00868650-2，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段295号。
法定代表人李强华，局长。
委托代理人蔡昌鑫，重庆天宇三星律师事务所律师。
委托代理人邓维刚，重庆市丰都县土地征用储备中心副主任。
原告曹启友等7人不服被告丰都县国土资源和房屋管理局（以下简称丰都县土房局）土地行政补偿一案，于2015年5月22日向丰都县人民法院提起行政诉讼。丰都县人民法院受理后，报请重庆市第三中级人民法院指定管辖。2015年6月29日，重庆市第三中级人民法院依照《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第四条第（二）项规定，作出（2015）渝三中法行辖字第44号《行政裁定书》，指定本院管辖。本院受理后，于2015年8月7日向被告丰都县土房局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月25日公开开庭审理了本案。原告曹启友等人的诉讼代表人付廷英及其委托代理人刘晓东，被告丰都县土房局的委托代理人蔡昌鑫、邓维刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告丰都县土房局于2015年3月10日作出《关于某工业园区征地拆迁曹启友户住房安置的通知书》（以下简称住房安置通知书），一、你户曹启友、付廷英、曹家胜3人应享受每平方米300元的价格购买安置住房90平方米；可享受每平方米480元的价格增购安置住房30平方米。二、你户郑继敏、曹梅可2人可享受每平方米1250元的价格优惠购买住房60平方米。三、鉴于你户已选择某号120.6平方米的安置住房，你户现只能享受优惠购买住房60平方米。接通知后30日内到某镇人民政府参与某安置小区第三批分房选房，并结算支付优惠购买住房价款后接房；逾期不参与选房，由镇人民政府抽选同等面积的房屋作为优惠购买住房。
原告诉称，2007年8月21日丰都县人民政府发布《关于工业园区某征地拆迁公告》后，曹启友户的农村土地被征收，房屋及其构筑物被征收性拆除。由于法定的征地、安置补偿义务主体丰都县国土局7年多来一直未对曹启友户依法进行征地、安置补偿。涪陵区法院2014年12月25日（2014）涪法行初字第00158号《行政判决书》，责令丰都县国土局在判决生效后3个月内对曹启友户履行征地补偿、安置的法定职责。被告于2015年3月10日作出《住房安置通知书》。一、被告作出的“住房安置通知书”适用法律、法规错误。据丰都府告（2007）7号征地公告中规定的丰都府办发（2005）116号文件，曹启友有权选择货币安置或划地安置。被告适用征地公告后才制定的丰都府发（2008）65号和丰都府发（2010）34号及丰都府（2010）115号文件，曹启友无选择划地安置的权利，直接影响了原告的实体利益。二、被告对曹启友户作出《住房安置通知书》明显不当，《住房安置通知书》只对曹启友户作出了住房安置，明显遗漏了征地补偿、生活安置、住房补偿、青苗补偿、社保等法定补偿事项。据《行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（六）项规定的应予撤销。故原告请求撤销被告对原告作出的《住房安置通知书》，并责令被告重新作出补偿安置决定。
原告向本院提供并在庭审中出示了以下证据：1、曹启友、傅廷英、曹维佳、曹家胜、郑继敏、曹轩宁、曹梅可的常住人口登记卡，拟证明曹启友等7人的身份情况，7名原告是一家人，是房屋共有物权人。2、（2014）涪法行初字第00158号行政判决书，拟证明法院责令被告对原告进行补偿安置。3、《关于某工业园区征地拆迁曹启友户住房安置的通知书》，拟证明被诉行政行为存在。4、《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁协议》，拟证明曹启友等7人的房屋共计372.329㎡。5、构建筑物登记表，拟证明曹启友等7人被拆除的构筑物的数量。
被告辩称，一、答辩人作出的《住房安置通知书》事实清楚，证据充分。曹启友、付廷英、曹家胜属于在征地公告之前，在被征地拆迁范围内持有房地产权证或集体土地使用证的征地农转非人员，属于住房安置对象。郑继敏户口迁入时间、曹梅可出生时间，在征地公告发布后、统一确定的签订时间之前，属于可享受按综合造价购房的人员。曹维佳、曹轩宁是在统一确定的签订安置协议时间出生的人，不应享受住房安置和优惠购房。原告已选择某安置房小区住房，有征地统建住房安置协议书证明。二、《住房安置通知书》适用法律、法规正确。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项规定，征地拆迁、补偿与安置方案报经区县人民政府依法批准后，由区县土地行政主管部门组织实施。本案涉及的征地拆迁、补偿与安置方案，经丰都县人民政府批复，同意执行丰都府（2010）115号《丰都某工业园区征地拆迁住房安置方案》。该方案住房安置方式为货币安置、统建优惠购房安置两种方式。本案征地公告在2008年1月1日前，但补偿安置在后。根据渝府发（2008）45《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》，丰都县人民政府制定了丰都府发（2008）65号《关于调整征地补偿安置政策有关事宜的通知》，第一条明确规定2008年1月1日后，不实行自建住房安置，并规定原征地补偿安置有关规定与本通知规定不一致的，以本通知规定为准。原丰都府发（2005）75号文同时废止。三、《住房安置通知书》程序合法。答辩人具有履行征地拆迁、补偿与安置的法定职责，2015年1月12日向丰都县人民政府提交丰都国土房管（2015）9号《关于补报工业园区征收集体土地补偿安置方案的请示》，2015年1月27日丰都县人民政府作出同意批复，予以公告。于2015年1月29日向原告送达《丰都县国土房管局关于给工业园区征收集体土地户主曹启友户的通知书》，通知原告15日内到被告处协商签订《住房安置协议》。因未达成住房安置协议，答辩人于2015年3月10日作出的《住房安置通知书》，并邮寄送达给原告，程序合法。四、关于对原告户的土地、青苗、附作物、房屋构筑物等补偿，重庆丰都工业园区管理委员会原已按照规定予以支付，原告户的社会保险也已办理，经答辩人核实补偿项目及金额，符合丰都府（2015）7号《关于同意补报某工业园区征收集体土地安置补偿安置方案的批复》中关于征地和房屋补偿标准的规定。答辩人作出的《丰都县国土房管局关于给某工业园区征收集体土地户主曹启友的通知书》中确认重庆丰都工业园区管理委员会已按规定标准支付，特告知不再给予重复补偿。故原告诉称对征地行政征收中依法应有的征地补偿、生活安置、青苗补偿、社保等法定补偿内容只字未提理由不成立。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期内向本院提供了下列证据：
第一组：1、渝府地（2007）519、520、521号用地批复；2、丰都府告（2007）6号通告；3、丰都府告（2007）7号公告。4、某村合并情况表。拟证明原告所在的集体土地经重庆市人民政府批准征收，丰都县人民政府已经发布征地公告。
第二组：5、丰都府办发（2005）116号通知；6、渝府法（2008）45号；7、丰都府发（2008）65号通知；8、丰都府发（2008）67号通知；9、丰都府发（2010）34号通知；10、渝丰工管委文（2010）58号请示；11、丰都府（2010）115号批复；12、丰都国土房管文（2015）9号关于补报某工业园区征收集体土地补偿安置方案的请示；13、丰都府（2015）7号关于同意补报某工业园征收集体土地补偿安置方案的批复；14、丰都国土房管告（2015）2号公告。拟证明被征地的拆迁补偿标准及政策依据。
第三组：15、原告的户口簿；16、实物（房屋及土地）调查资料（土地登记调查表、其他建构筑物调查登记表、房屋调查登记表、征收土地附属设施登记调查表、核实材料、集体土地使用权证档案、界址调查表、勘丈调查表、地籍调查表）。拟证明曹启友户的人口及获得房屋、土地、青苗等补偿的基础数据。
第四组：17、曹启友土地、房屋、青苗、安置等补偿明细表；18、社保办理表、基本养老保险申报表、审批表、退休养老保险表；19、说明。拟证明被告与原告协商补偿的事实及原告已经获得征地拆迁补偿的情况。
第五组：20、丰都县国土房管局关于某工业园区征地拆迁曹启友户住房安置的通知书；21、国内挂号信函收据；22、照片1张。拟证明被告对原告作出《住房安置通知书》并送达给了原告。
同时被告提供了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置方法》等法律依据。
经审理查明，2007年8月7日，经重庆市人民政府批准，丰都县人民政府征收丰都县兴义镇某村2、3社的农村集体土地，作为重庆丰都工业园区的建设用地。2007年8月21日，丰都县人民政府发布了丰都府告（2007）7号《关于工业园区某工业园征地拆迁的公告》。2011年原告曹启友以户主的名义与丰都县兴义镇人民政府签订了《某工业园征地统建住房安置协议书》并拆迁完毕。2014年8月4日，原告曹启友等7人诉被告丰都县土房局不履行土地行政补偿法定职责一案，向丰都县人民法院提起行政诉讼。丰都县人民法院受理后，报请重庆市第三中级人民法院指定管辖。2014年10月15日，重庆市第三中级人民法院作出（2014）渝三中法行辖字第45号《行政裁定书》，指定本院管辖。本院于2014年12月25日作出（2014）涪行初字第00158号《行政判决书》，责令被告在本判决书生效后3个月内依法履行征地补偿、安置的法定职责。2015年1月12日被告向丰都县人民政府提交丰都国土房管（2015）9号《关于补报某工业园区征收集体土地补偿安置方案的请示》，2015年1月27日丰都县人民政府作出同意批复，被告予以公告，并于2015年1月29日向原告送达《丰都县国土房管局关于给某工业园区征收集体土地户主曹启友户的通知书》，告知原告15日内到被告处协商签订《住房安置协议》。因原被告逾期未达成拆迁补偿安置协议，被告于2015年3月10日作出的《住房安置通知书》，并邮寄送达给原告。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款规定“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“…征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施…”《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项“…征地拆迁、补偿与安置方案经区县（自治县、市）人民政府依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施…”被告是丰都县人民政府土地行政主管部门，依法具有在丰都县行政管理区域内行使拆迁、补偿与安置的法定职权。但被告作出的补偿安置通知书既没有认定原告拆迁房屋的面积、依法应当获得多少补偿费、已经领取了多少补偿费等事实，也没有足够的证据证明。因此，被诉行政行为事实不清、证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告丰都县国土资源和房屋管理局作出《关于某工业园区征地拆迁曹启友户住房安置的通知书》
二、责令被告丰都县国土资源和房屋管理局在本判决书生效后1个月内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告丰都县国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 刘 芸
人民陪审员 唐远亮
人民陪审员 游智伟
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 周 岑