广东省连南瑶族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1826民初206号
原告：韦海源，男，壮族。
委托代理人：韦莉旻，女，壮族。
被告：连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司。
法定代表人：赖伟坚，该公司董事长。
被告：连南瑶族自治县经济发展促进局。
法定代表人：甘国越，该局局长。
原告韦海源诉被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司（以下简称凰庆苑）、连南瑶族自治县经济发展促进局（以下简称经促局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年5月9日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员李春娜独任审判，于2016年5月30日公开开庭进行了审理。原告韦海源的委托代理人韦莉旻到庭参加了诉讼，被告凰庆苑、经促局经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韦海源诉称：2011年4月6日，原告与被告凰庆苑签订《连南县城旧楼房升级改造安置补偿协议》（下称《安置补偿协议》），约定由被告凰庆苑负责出资将连南瑶族自治县（下称连南县）三江镇民族一路13号、15号的旧楼房拆除后在原地新建一栋17层商住综合大楼，并约定了交付铺面日期、过渡周转租金支付及违约责任等。后被告凰庆苑将原告名下的位于连南县三江镇民族一路13号的铺面予以拆除，并依约支付过渡周转租金1861元。由于被告凰庆苑不能依约交付铺面，故双方于2013年3月4日签订《补充协议》，每月提高过渡周转租金600元，并约定于同年12月31日交付铺面，否则凰庆苑须补偿5万元。原告通过诉讼已经执行了2015年7月之前的租金及违约金。现被告凰庆苑拖欠自2015年8月至今的过渡周转租金，为了保护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院判令：1、被告凰庆苑支付2015年8月至2016年4月的过渡周转租金22149元及2016年4月之后的过渡周转租金，每月租金2461元，直至被告凰庆苑交付房屋使用止；二、被告经促局在3000000元保证金中支付本案全部欠款；三、本案受理费由被告承担。
原告为证明其主张，向本院提交以下证据：
1、原告与被告凰庆苑签订的《安置补偿协议》（复印件，下同），证明双方就原告名下的铺面拆旧建新事宜达成一致及双方的权利义务；
2、房屋所有权证，证明原告系涉案铺面的所有权人；
3、（2015）清南法民二初字第150号民事判决书，证明原告曾起诉要求被告支付租金。
被告凰庆苑、被告经促局未到庭答辩，亦未向本院提供书面答辩意见，亦未提交任何证据，视为其放弃答辩、举证、质证的权利。
经审理查明：原告韦海源是位于连南县三江镇民族一路13号首层（供销社铺西）第2卡房屋所有权的权属人。2011年4月6日，原告（乙方）与被告凰庆苑（甲方）签订《安置补偿协议》，约定由被告凰庆苑出资在连南县三江镇民族一路13号（原三江供销社办公楼及商铺和宿舍）、15号（原经委办公楼及商铺和宿舍），将旧楼房拆除后在原地块新建一栋17层商住综合大楼“凰庆苑”；被告凰庆苑每个月支付给原告过渡周转租房子租金人民币／元（每月每平方米30元人民币计算，经双方到实地测量原告商铺面积为62.02平方米）；支付方式由被告凰庆苑每月5号前划入原告提供的银行账号；被告凰庆苑建好新楼房交付使用时间：二零一三年三月十五日前；为确保商住综合大楼按期建成准时交付使用，双方同意由连南瑶族自治县经济和信息化局（下称经信局）作为担保人；被告凰庆苑必须在本协议签订之日交纳人民币300万元汇入担保人账号……。经信局在《安置补偿协议》的担保单位处盖章。后被告凰庆苑将原告交付的房屋予以拆除并建新，并按期支付过渡周转租金1861元（62.02平方米×30元／平方米）。因未能如期交付新铺面，原告与被告凰庆苑口头约定了铺租每月提高600元，即从2013年4月起，原告过渡周转租金为每月2461元。
原告分别于2014年12月23日、2015年7月10日向连南县人民法院起诉两被告要求支付过渡周转租金及违约金，连南县人民法院分别作出了（2015）清南法民二初字第3号、（2015）清南法民二初字第150民事判决书，判决被告凰庆苑向原告支付2015年7月之前的过渡周转租金及违约金，该两份判决均已执行完毕。现被告凰庆苑未能如期支付2015年8月至今的过渡周转租金给原告，原告遂于2016年5月9日再次起诉至本院。
另查明：2011年5月9日，经信局（甲方）与凰庆苑（乙方）就连南县三江镇民族一路15号（原经委办公楼、宿舍及连顺宾馆）拆旧建新项目签订《连南县连顺宾馆拆旧建新协议书》，约定凰庆苑必须向经信局交纳人民币300万元作为保证金；凰庆苑必须在两年内改建完毕，使拆迁户能相应进行回迁。2013年3月18日，因凰庆苑未能如期交房，经信局与凰庆苑双方再就拆迁安置事宜签订《关于连顺宾馆拆旧建新的补充协议》，约定凰庆苑未按协议支付房屋补偿款的，经信局有权在凰庆苑交付的三百万保证金中扣除，并处以欠补偿款总额每日千分之一违约金罚款等。
再查明：2014年8月20日，因机构改革，原经信局职责划入现在的经促局。原经信局与经促局为连南县人民政府工作部门。经促局确已收到凰庆苑交付的300万元保证金。
以上事实有原告提供的《安置补偿协议》、《补充协议》、房地产权证、连南瑶族自治县人民法院（2015）清南法民二初字第150号民事判决书及开庭笔录等证据予以证实。
本院认为，本案系房屋拆迁安置补偿合同纠纷。原告与被告凰庆苑就连南县三江镇民族一路13号首层（供销社铺西）第2卡房屋的拆迁安置补偿事宜签订了《安置补偿协议》、《补充协议》，上述协议均系双方当事人真实意思表示，未违反法律法规强制性规定，未损害社会公共利益，因此合法有效，本院予以确认。根据当事人的庭审情况及本院采信的证据，归纳本案的焦点为：一、《安置补偿协议》中约定经信局为担保人的保证担保行为是否有效；二、原告的诉讼请求是否有事实和法律依据；三、被告凰庆苑欠付原告的费用能否从其向经促局（原经信局）支付的300万元中支付。
一、关于《安置补偿协议》中约定经信局为担保人的保证担保行为是否有效的问题。经信局为连南县人民政府工作部门，属国家行政机关，根据《中华人民共和国担保法》第八条：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”的规定，该担保行为无效。被告经促局作为经信局权利义务的承继者，不需承担担保责任。
二、关于原告的诉讼请求是否有事实和法律依据的问题。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”至原告起诉时止，被告凰庆苑尚欠付原告9个月（2015年8月份至2016年4月份）过渡周转租金22149元的行为已经违反了双方的约定，因此被告凰庆苑应按照合同约定将9个月的过渡周转租金22149元支付给原告，另从2016年5月开始，被告凰庆苑应按照所签订合同的约定于每月5日向原告支付当月的过渡周转租金2461元，故原告要求凰庆苑每月支付过渡周转租金的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。
三、关于被告凰庆苑欠付原告的费用能否从其向经促局（原经信局）支付的300万元中支付的问题。从《安置补偿协议》中关于担保的约定看得出，这300万元担保金实际上是被告凰庆苑暂时存放经促局（原经信局）处用来保证拆迁户能顺利回迁安置、损失赔偿优先受偿的保证金。现因被告凰庆苑不能如期交付房屋，且未能按期支付过渡周转租金，造成原告损失，从此300万元保证金的保障性质来说，在被告凰庆苑不能支付欠付拆迁户的费用时，应当由被告经促局从300万元中支付。被告经促局（原经信局）作为这300万元的保管单位及部分拆迁户的所在单位，负有监督开发商顺利进行施工，保障拆迁户的合法权益的义务，在被告凰庆苑不能如期支付款项时，其负有在300万元范围内代为清偿拆迁户费用的义务。综上，被告凰庆苑应向原告支付过渡周转租金22149元，如被告凰庆苑不能按期支付上述款项时，被告经促局应在300万元范围内清偿该债务。被告凰庆苑、经促局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审理。为此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国担保法》第八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司在本判决生效之日起十日内向原告韦海源支付过渡周转租金22149元（2015年8月至2016年4月），从2016年5月之后的过渡周转租金每月2461元被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司应于每月5日前向原告韦海源支付，直至被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司向原告韦海源交付房屋时止；
二、若被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司未按期支付上述款项则由被告连南瑶族自治县经济发展促进局在3000000元保证金范围内予以支付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费176.86元，由被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 李春娜
二〇一六年六月一日
书记员 李燕梅
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国担保法》
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。