新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0105行初189号
原告：刘小俊，男，1979年12月21日出生，住湖北省。
委托代理人：刘卫国，新疆百域君鸿律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市新市区工商行政管理局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区四平路2288号创新广场B座。
法定代表人：阿力甫·达乌提，男，乌鲁木齐市新市区工商行政管理局局长。
委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，乌鲁木齐市新市区工商行政管理局行政审批中心副主任，住乌鲁木齐市水磨沟区。
委托代理人：ＸＸ帆，新疆聂子律师事务所律师
原告刘小俊与被告乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（以下简称新市区工商局）工商行政登记一案，原告刘小俊于2017年10月11日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，向被告新市区工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告刘小俊的委托代理人刘卫国，被告新市区工商局的委托代理白建华、ＸＸ帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新市区工商局于2015年8月13日作出（乌新）登记内设字【2015】第****15号《准予设立/开业登记通知书》。决定准予乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司设立/开业登记，并于同日颁发营业执照。
原告刘小俊诉称，2017年9月底原告在进行劳务公司安全生产许可证续期时被告知因本人登记注册的其它公司被列入经营异常名录无法办理续期。经原告了解才知道2015年8月13日，他人提供虚假材料冒用原告的名义，申请被告对乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司进行公司工商登记。登记信息为公司注册号：650104*******45，该公司为一人独资公司，出资人和企业法定代表人均登记为刘小俊，注册资为500万元。因原告从未注册过此公司，对此事也毫不知情。为解决此事原告从外地赶到乌鲁木齐向被告了解情况，被告称此事只能通过法院诉讼解决。原告认为被告登记的乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司设立申请资料并非原告提交，刘小俊的签名也非本人书写，对设立公司原告也不知晓，被告设立行政许可的事实基础不存在。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定请求依法判决撤销被告于2015年8月13日对乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司进行设立登记的行政行为，并承担因本案而产生的鉴定费。提出请求：1、请求判令撤销被告乌鲁木齐市新市区工商行政管理局于2015年8月13日对乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司进行设立登记的行政行为；2、由被告承担本案的鉴定费；3、由被告承担本案的诉讼费。
原告刘小俊针对其诉讼请求提交以下证据：1、司法鉴定意见书；证明被告作出行政行为时依据的基本材料中，“刘小俊”的签名均非刘小俊本人所写；2、鉴定费收据1张；新疆增值税普通发票1张。证明鉴定费1000元，勘察费、调档费共计900元，以上合计1900元。
被告新市区工商局辩称，新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定，刘小俊的诉讼请求不能成立，请求依法驳回。一、关于涉案工商登记的基本情况。2015年8月13日，被告出具了（乌新）登记内设字【2015】第****15号《准予设立/开业登记通知书》。通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立/开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，被告核发了《营业执照》注册号：650104*******45，名称乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司，类型：有限责任公司（自然人独资）；二、新市区工商局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定；三、关于他人提供虚假材料，冒用原告名义设立登记的问题。原告主张他人冒名提供虚假材料，冒名注册公司，没有证据支持。申请人申请行政许可，应当如实提交相关材料，并对材料的真实性负责，被告不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。综上，被告作出涉案的准予工商登记符合法律规定，原告要求撤销工商登记没有事实及法律依据。
被告新市区工商局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1、三证合一公司登记申请书；2、三证合一公司登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司章程；4、自然人股东刘小俊的中华人民共和国居民身份证复印件；5、股东决定；6、总经理聘任书；7、房屋租赁合同、房产权证书复印件、门牌号码证明；8、（乌）名称预核内字【2015】第****47号《企业名称预先核准通知书》；9、营业执照（副本）；
10、（乌新）登记内设字【2015】第****15号《准予设立/开业登记通知书》。以上证据证明乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐市新市区，属于被告的管辖范围，被告有管辖权；2、乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司向公司登记机关新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：公司法定代表人刘小俊签署的《三证合一公司登记申请书》；股东刘小俊签署的《三证合一公司登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；刘小俊签署的《公司章程》；自然人股东刘小俊的中华人民共和国居民身份证复印件；股东刘小俊签署的《股东决定》；《房屋租赁合同》及房产权证书；《企业名称预先核准通知书》等材料。上述材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定；3、被告对申请人乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定审查义务。被告准予工商登记符合规定，没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。
经庭审质证，原告刘小俊对被告新市区工商局提交证据来源于工商档案没有异议，对证据1-7的真实性、合法性和关联性均不认可。以上证据显示“刘小俊”的签名都不是刘小俊本人书写。不是刘小俊的真实意思表示，刘小俊对此并不知情；对证据8-10的真实性认可，合法性和关联性均不认可。以上证据应当是基于基本材料真实的情况下才能成立。被告有管辖权，这没有问题。但是不能证明设立登记的合法性。
被告新市区工商局对原告刘小俊提交证据鉴定书的真实性、合法性和关联性均认可；对鉴定费收据及增值税发票的真实性认可，但我方认为该费用应当由冒名注册的人来承担，不是行政机关承担。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
本院对原告刘小俊提交所有证据的真实性予以确认。对被告新市区工商局提交全部证据来源于工商档案予以确认。
经审理查明，乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司向公司登记机关新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：公司法定代表人刘小俊签署的《三证合一公司登记申请书》、股东刘小俊签署的《三证合一公司登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、刘小俊签署的《乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司公司章程》、自然人股东刘小俊的中华人民共和国居民身份证复印件、股东刘小俊签署的《股东决定》、《总经理聘任书》、《房屋租赁协议》、房产权证书复印件及《门牌号码证明》、（乌）名称预核内字【2015】第****47号《企业名称预先核准通知书》、《营业执照》（副本）、（乌新）登记内设字【2015】第****15号《准予设立/开业登记通知书》。2015年8月13日，新市区工商局出具了（乌新）登记内设字【2015】第****15号《准予设立/开业登记通知书》。同日，新市区工商局核发了营业执照。营业执照载明：营业执照注册号：650104*******45；名称：乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司；类型：有限责任公司(自然人独资)；住所：新疆乌鲁木齐市新市区喀什东路1022号10号商铺；法定代表人：刘小俊；注册资金：伍佰万元人民币；成立日期：2015年8月13日；营业期限：2015年8月13日至；经营范围：销售：建材，钢材，五金交电，文化体育用品，日用百货，农畜产品，金属制品，汽车配件。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。
另查明，2017年10月13日新疆恒正司法鉴定中心出具恒正司鉴【2017】文痕鉴字第404号《司法鉴定意见书》，载明乌鲁木齐市新市区工商行政管理局关于乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司的档案中：2015年8月13日《法定代表人信息》下方法定代表人签字处签字“刘小俊”不是刘小俊所写。
另查明，原告在庭审过程中自愿放弃其第二项诉讼请求既“被告承担本案的鉴定费”。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，被告作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。同时该条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向被告申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，被告根据申请人提交的申请材料已尽形式审查义务，但现已查明申请材料中2015年8月13日《法定代表人信息》下方法定代表人签字处签字“刘小俊”签名笔记不是刘小俊本人所书写，原告刘小俊没有设立乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司的意思表示，也未委托他人向被告申请设立登记，申请材料存在虚假，已经导致乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告乌鲁木齐市新市区工商行政管理局于2015年8月13日作出的“乌鲁木齐俊生荣发商贸有限公司”设立登记。
案件受理费50元（原告刘小俊已预交），由被告新市区工商局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 艾力希尔·瓦力斯
人民陪审员 宋 峰
人民陪审员 李 惠 敏
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 杨 鹏