湖南省常德市鼎城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）常鼎刑初字第224号
公诉机关常德市鼎城区人民检察院。
被告人朱某，男，1973年7月1日出生于湖南省常德市鼎城区，汉族，大学本科文化，中共党员，住常德市鼎城区图书馆宿舍。因涉嫌犯受贿罪、滥用权职权罪，2015年6月5日由常德市鼎城区人民检察院决定依法对其取保候审。现在家候审。
常德市鼎城区人民检察院以常鼎检刑检刑诉（2015）第213号起诉书指控被告人朱某犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年8月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员刘建华担任审判长，审判员赵焱、人民陪审员高向东参加的合议庭，于2015年11月5日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。书记员张乐担任记录。常德市鼎城区人民检察院检察员徐英出庭支持公诉，被告人朱某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
常德市鼎城区人民检察院指控：
经审理查明：
一、受贿罪
2012年5月，鼎城区文化广电新闻出版局（以下简称区文广新局）委托鼎城区图书馆为本区13个优秀乡镇文化站采购电子图书软件，被告人朱某和图书馆馆长莫某某（另案处理）经人介绍认识了常德瑞琛文化用品有限公司经理曾某（另案处理），经双方多次商谈，最后谈定以每套图书软件1万元的价格购买13套，共计价格13万元。被告人朱某和莫某某对曾某提出要20%的回扣，曾某表示同意。2012年8月23日，曾某将2.6万元现金转账到朱某提供的其外甥女严某某银行账户内。被告人朱某要严某某将其中1.3万元现金转账到自己的银行卡内并将其取出交给鼎城区图书馆会计丁某某入了该馆的小金库，另外1.3万元被告人朱某作为嫁妆赠予其外甥女严某某。
二、滥用职权罪
被告人朱某在担任鼎城区图书馆副馆长期间，在负责鼎城区落实国务院免费开放图书馆政策及依法规授权对图书馆进行管理过程中，采取签订虚假合同、虚增合同金额等手段套取国有资金474267元，其中402269元用于违规给单位员工发放补贴、超额招待等不正常开支。
被告人朱某因涉嫌犯受贿罪被检察机关传唤到案后，如实供述了自己受贿罪及滥用职权罪的犯罪事实，并退清了受贿的赃款。
为证明上述事实，公诉机关向本院出示了相关书证、证人证言、视听资料、被告人朱某的供述等证据予以证实，该院以被告人朱某的行为构成受贿罪、滥用职权罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十九条之规定，建议本院对其判处免予刑事处罚。
被告人朱某对公诉机关指控的犯罪事实及法律适用未提出异议，请求本院对其从轻或减轻处罚。
一、受贿罪
2012年5月，鼎城区文化广电新闻出版局（以下简称区文广新局）委托鼎城区图书馆为本区13个优秀乡镇文化站采购电子图书软件、建立公共电子阅览室，被告人朱某和鼎城区图书馆馆长莫某某（另案处理）在联系该笔业务过程中经人介绍认识了常德瑞琛文化用品有限公司经理曾某（另案处理），期间，区文广新局组织系统工作人员去云南、广东等地考察，费用自理，被告人朱某和莫某某商量决定从这笔业务中把两人的考察费用13000元钱搞出来。被告人朱某和莫某某一起去曾某的公司商谈电子图书软件的采购事宜，并明确提出要回扣的想法。尔后朱某又多次与曾某就此事进行商谈，最后约定以每套1万元的价格购买电子图书13套，共计价款13万元，在商谈过程中，被告人朱某向曾某提出要20%的回扣，曾某也表示同意。2012年8月23日，曾某将2.6万元现金转账到被告人朱某提供的其外甥女严某某的银行账户内，随后被告人朱某要严某某把其中的1.3万元转账到自己的银行卡中并将这1.3万元取出交给区图书馆会计丁某某入了区图书馆的小金库。另外1.3万现金作为嫁妆赠予其外甥女严某某。
滥用职权罪
〈一〉2011年3月，鼎城区图书馆为了落实《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》，支持文化单位做好免费开放工作，财政部下发了《关于加强美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放经费保障工作的通知》，规定每年财政拨给县级图书馆免费开放专项经费20万元。中央财政、省级财政和区级财政分别于2011年至2014年落实政策，其中中央每年给鼎城区图书馆拨付10万元，省级拨付6万元，区级拨付4万元，并明确规定该经费只能用于图书馆免费开放的各项开支。而被告人朱某作为鼎城区图书馆分管业务的副馆长，在中央、省级和区级免费开放专项经费拨到图书馆的账上后，采取与供货商签订虚假合同、虚增合同金额或虚列支出等手段，套出免费开放专项资金255194元，扣除税款后，有231934元进入区图书馆的小金库中用于给员工发放补贴、超标准接待等不正常开支。
1．20ll年，中央免费开放专项资金10万元拨到图书馆的账上后，被告人朱某与图书馆馆长莫某某商量，用中央免费开放专项资金采购一批图书，同时套取部分资金，并商量好采购图书的数量和套取专项资金的数额。之后，被告人朱某找到桥南市场做图书生意的梁兰英采购图书，在商量图书采购事宜时，被告人朱某明确告诉梁兰英实际采购的图书金额是1万多元，但购书合同和发票上开的金额是4万元，剩余的钱在扣除税款后，要返还给鼎城区图书馆，梁兰英同意后，双方就签订了采购合同。后鼎城区财政局将4万元图书采购款支付给了梁兰英，梁兰英按照约定，将扣除书款、税款后的余额24794打给图书馆报账员丁某某。丁某某再按照被告人朱某和莫某某的安排，把套出的这笔钱放入单位小金库中开支。
2．2012年年底，省级免费开放专项资金6万元拨到图书馆的账上后，被告人朱某以同样的方式，通过与梁兰英签订6万元的购书合同，套取专项资金5万元，其中扣除税款后的余额47500元进入小金库中开支。
3．2013年，中央免费开放专项资金10万元拨到鼎城区图书馆的账上后，被告人朱某就与莫某某商量，计划在向图书供货商曾某的公司采购一批图书时，通过虚增合同金额的方式套出部分专项经费。确定套出专项经费的数额后，被告人朱某和莫某某就到曾某的公司与曾某具体商谈采购事宜，协商时明确告诉曾某签订的采购合同和发票上的金额是10万元，除去实际购买图书款和税款后，要给图书馆套取7万元。曾某同意后，被告人朱某就与曾某签订采购合同。后鼎城区财政局把合同款打给曾某，曾某再按照与被告人朱某的约定，把套出来的7万元打给丁某某，丁某某再根据被告人朱某和莫某某的安排，把钱放入小金库中开支。
4、2014年，中央免费开放专项资金10万元拨到图书馆的账上后，被告人朱某将图书馆需要采购电脑设备的事汇报给莫某某，莫某某就与被告人朱某商量通过虚构电脑采购合同的方式套出中央免费开放专项资金。之后，莫某某找到彭立涌，要他负责去采购几台电脑，但要把采购合同和发票上的金额开成9.2万元，在彭立涌同意后，被告人朱某具体负责与彭立涌商谈实际购买电脑设备和签订合同的事。谈妥后，被告人朱某就与彭立涌签订了采购金额为9.2万元的虚假采购合同。在鼎城区财政局将合同款打给彭立涌后，彭立涌按照约定将扣除税款8%后的84640元打到丁某某的银行卡上，丁某某再把钱放入小金库中。后彭立涌将图书馆需要的电脑设备购买到位，丁某某就根据被告人朱某和莫某某的安排，用小金库中的资金支付彭立涌电脑采购款13400元。此次实际套取免费开放经费71240元。
5．2014年年底，莫某某与被告人朱某商量，通过找图书供货商签订虚假合同的方式把图书馆账上2万元的省级免费开放经费套出来。后被告人朱某找到梁兰英，明确告诉她这次不向她采购图书，要她帮忙签订一个金额为2万元的虚假图书采购合同，梁兰英同意后，朱某就与她签订了合同。之后，鼎城区财政局把合同款打给梁兰英，梁兰英将扣除税款后的18400元打给丁某某，丁某某再按照被告人朱某和莫某某的安排，把钱计入小金库中开支。
〈二〉为了保证鼎城区图书馆的藏书能够满足社会的需求，鼎城区财政局每年给鼎城区图书馆拨付图书采购经费7.2万元，其中5.5万元用于采购图书，1.7万元用于订阅报刊。被告人朱某在担任鼎城区图书馆分管业务的副馆长期间，在负责对鼎城区财政局拨给图书馆图书采购资金管理的过程中，通过与图书供货商签订虚假合同、虚增合同金额等方式套取图书采购专项资金209333元，用于违规给员工发放补贴、超额招待等开支。
1．2010年，鼎城区财政局将图书采购经费拨到图书馆账上后，被告人朱某与莫某某商量，在采购图书、订阅报刊时，通过虚增合同金额的方式，从中套出47056元，放入小金库中开支。
2．2011年，被告人朱某和莫某某通过同样的方式，从图书采购采购经费中套出62155元，放入小金库中开支。
3．2012年，鼎城区财政局将图书采购经费7.2万元拨到图书馆的账上后，被告人朱某与莫某某商量，计划将图书采购经费的2万元用于采购一批图书，将剩余的采购经费套出来，经商量决定从长沙供货商罗立湘处采购图书，由被告人朱某具体经办。在丁某某办理采购图书的申报手续后，被告人朱某就带着采购合同到长沙与罗立湘商谈采购事宜，并明确告诉罗立湘实际采购图书金额是2万元，但合同和发票中的金额要开成5.5万元，同时要求罗立湘在收到合同价款后，要把扣除税款后的余款返还给图书馆。罗立湘同意后，被告人朱某就代表鼎城区图书馆与她签订采购合同。后鼎城区财政局把合同款打给罗立湘，罗立湘再按照约定，把扣除税款后的33337元打到丁某某的工行卡上，并放单位小金库中开支。
4、2013年和2014年，被告人朱某以同样的方式找罗立湘分别套取了33535元、33250元图书采购经费，并放入小金库中开支。
〈三〉被告人朱某在担任图书馆副馆长期间，采取与供货商签订虚假采购合同、虚增合同金额等手段套取鼎城区财政局和文广新局拨给图书馆的其他专项经费3.3万元。
1．2012年，鼎城区图书馆受鼎城区文广新局的委托，负责采购一批电子图书软件，并拨付建设乡镇电子图书阅览室专项经费13万元给图书馆。因鼎城区文广新局组织二层机构单位负责人到云南、东莞考察学习，费用由单位自理，被告人朱某就与莫某某商量，计划从采购电子图书专项经费中套出旅游费1.3万元。后被告人朱某和莫某某找到供货商曾某，与曾某商谈采购电子图书软件的事，并明确告诉曾某要从采购款中给图书馆空出旅游费来，但当时并没有谈好采购事宜。之后，被告人朱某与曾某单线联系，在曾某同意给朱某搞出2.6万元后，就与曾某签订了采购合同。后鼎城区财政将合同款打给曾某，曾某再把2.6万元打给被告人朱某提供的其外甥女严某某的账号上。朱某再要其外甥女将其中的1.3万元转给丁某某，后被用于被告人朱某和莫某某的旅游开支，另外的1.3万元作为被告人朱某送给其外甥女的嫁妆。
2．2013年，鼎城区图书馆为了能够通过2级图书馆的评估，向鼎城区财政局申请了5万元的专项经费，在钱到账上后，被告人朱某就与莫某某商量，计划通过在采购桌椅和书架时虚增采购金额的方式，套出部分专项经费放入小金库开支。随后被告人朱某和莫某某一同到曾某的公司与曾某面谈采购事宜，明确告诉曾某要她在除去实际采购款和税款后，要给图书馆空出2万元出来，曾某同意后，被告人朱某就与曾某签订了合同。之后，在鼎城区财政局将采购款5万元打给曾某后，曾某按照约定将套出的2万元打到丁某某的工行账号上，丁某某再根据被告人朱某和莫某某的安排，将钱放入小金库中开支。
被告人朱某因涉嫌受贿被检察机关传唤到案后，主动如实供述了自己滥用职权罪的犯罪事实，并退还了受贿的赃款。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证明：
（一）证人证言
1．证人莫某某的证言，证人系鼎城区图书馆馆长。证明区图书馆是具有独立法人资格的全额拨款和公共文化设备管理的事业单位，是区文广新局的二层机构，他们单位有两套账，一套是行政账，由区文广新局统管，一套是图书馆的小金库，小金库的主要收入来源：一是套取中央、省、区“免开”（免费开放）的专项资金；二是套取财政局下拨的图书采购款；三是没有入账的门面租金；四是单位停薪留职人员的工资款；五是区文广新局争取保持2级图书馆称号财政资金中套取的资金；六是区文广新局委托采购电子图书设备软件专项资金中套取的资金。从2011年至2014年共套取了多少资金记不准确，以小金库的帐目明细为准，确定套取的金额和方式都是和朱某商量好后，由朱某具体与经销商谈，将所套取的资金安排丁某某放入单位小金库中再进行开支的事实；
2．证人丁某某的证言，证人系区图书馆报帐员，证明2011年至2014年免费开放的经费是276924元，2010年至2014年从采购图书经费中套取的资金209333元，两次共计是486257元均进入单位小金库，用于给单位职工发福利，给领导拜年、招待、旅游等开支，所有外边的资金到账前莫某某、朱某都会告诉她的事实；
3．证人夏海峡的证言，证人系区图书馆副馆长。证明套取、截留专项资金都是莫某某馆长决定的，尔后再给班子成员通报，再由朱某具体办理，资金都是进入小金库中，2010年至2014年共套取专项资金进入小金库的是608867元，这些资金主要用于给员工发补贴、给领导拜年、超额接待、旅游等日常开支的事实；
4．证人曾某的证言，证人系常德市瑞琛文化用品有限公司法人代表。证明2012年上半年，他通过区政府采购中心的丰擎认识朱某，后来莫某某和朱某到他们单位一同商谈购买13万元电子图书的事宜，但莫某某、朱某要求20%的回扣，每套1万元，双方同意后由朱某与她签订合同，收到13万元货款后将2.6万元的回扣款打到了朱某提供的账户上。第二次业务是2013年，莫某某和朱某到公司要求购买10万元的图书，但不买书，除了税款和必要的手续费后，返还图书馆7万元现金的事实；
5．证人梁兰英的证言，证人系常德桥南市场“新点”书店经理。证明2012年底的一天，朱某找她买1万元的图书，但要求开6万元的购买发票，因图书店没有税控机，她便找一朋友按照朱某的要求，扣除税费后，将发票和多开的现金给了朱某。第二次业务是2014年，朱某找她按照同样的方法开了2万元购书发票，扣除税款后将钱打到了朱某提供的账户内的事实；
6、证人彭立涌的证言，证人系个体电子培训人员。证明2014年下半年的一天，朱某找他买三台电脑及配件，总价值为13460元，朱某要求他开92000元的发票，因为他没有税控机，便找到常德市科星电脑公司的朋友李浩开发票，将钱打到了图书馆提供的账户内的事实；
7．证人罗立波的证言，证人系长沙枫香文化传播有限公司销售经理。证明2012年的一天，他妹妹罗立湘打电话说，鼎城区图书馆的朱某要购2万元的图书，但要开5.5万元的发票，之后，朱某就与他们签订了合同，当时朱某是与长沙雅尔图书发行公司签订的合同，按照朱某的要求，区图书馆将钱打到图书发行公司后再将未购买图书的5.5万元打到图书馆的账户内的事实；
8．证人严某某的证言，证人系朱某的外甥女。证明2012年8月的一天，朱某给她打电话说有26000元钱要打到她的银行卡上，将其中的13000元转到朱某的账户上，另外13000元作为嫁妆给她，按照朱某的要求办理，没有问其原因。
（二）书证
1．鼎城区纪律检查委员会案件移送函。证明该案系区纪委查办其他案件时发现朱某涉嫌受贿，并将案件移送区检察院侦查的事实；
2．事业单位法人证书及组织机构代码、朱某个人主体身份材料。证明区图书馆具有法人资格的国家事业单位，朱某从事国家事业单位公务员职责的事实；
3．扣押物品和缴款清单。证明朱某已退清了受贿的全部赃款的事实；
4．政府采购合同及支付凭证。证明签订虚假合同、虚增合同套取国有资金的事实；
5．区图书馆套取各项资金进入小金库的明细开支情况。证明违规开支的事实；
6．国务院、财政部、文化部、区文广新局有关条例、意见、管理办法、通知等。证明专项资金只能专款专用的事实；
7．被告人朱某的供述。证明2012年至今自己担任鼎城区图书馆党支部书记、副馆长，区图书馆是具有独立法人资格的全额拨款和公共文化设备管理的事业单位。2010年至2014年，图书馆共套取多项专项资金约60万元左右，所有事项都是由馆长莫某某决定后（实际情况图书馆干部职工都清楚），具体实施操作由他负责。具体操作方法是：专项资金下达到图书馆后，到区政府申请政府采购合同，拿着采购合同与各经销商商谈签订虚假、虚增合同，将套取来的资金，由经销商打到图书馆丁某某的账户上，也就是小金库的户头上，将小金库的钱怎么开支由莫某某安排。还证明：2012年8月收受曾某回扣2.6万元，他收了1.3万元，另1.3万元放到了单位的帐户上的事实。
本院认为，被告人朱某利用担任鼎城区文广新局下属机构鼎城区图书馆副馆长，受区文广新局委托从事公务的职务便利，为他人谋取利益，收受他人回扣1.3万元，未达到数额较大的标准，不符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定的应当判处刑罚的情形，不构成受贿罪；被告人朱某在担任鼎城区文广新局下属单位鼎城区图书馆副馆长期间，在负责鼎城区落实国务院免费开放图书馆政策及依法规授权对图书馆进行管理过程中，滥用职权，采取签订虚假合同、虚增合同金额等手段套取免费开放经费、图书采购经费等专项资金474267元，其中的402269元被违规用于给员工发补贴、超标准招待等不正常开支，给国家造成重大经济损失。其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控其犯滥用职权罪事实清楚，提交的证据确实、充分，指控罪名成立，量刑建议适当，本院予以支持。被告人朱某在检察机关已掌握其受贿的事实后，经传唤到案，主动如实供述了检察机关尚未掌握的滥用职权的犯罪事实，以自首论，可依法予以从轻或减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可免除处罚。综合被告人朱某的犯罪情节和悔罪表现，其滥用职权罪情节较轻，有自首情节，可免除刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一、二款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人朱某犯犯滥用职权罪，免除处罚；
二、对被告人朱某违法所得予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省常德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘建华
审 判 员 赵 焱
人民陪审员 高向东
二〇一六年五月十一日
书 记 员 张 乐
附相关法条
《中华人民共和国刑法》
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。