浙江省衢州市衢江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）衢行初字第00058号
原告：罗志英，女，1967年2月10日出生，汉族，住浙江省龙游县。
委托代理人（特别授权）：方向平，男，1967年4月16日出生，汉族，住浙江省龙游县。
被告龙游县规划局，住所地：衢州市龙游县龙洲街道宏图路11号。
法定代表人：童植龙，局长。
行政机关出庭负责人：应红峰，该局党组成员、人防办副主任。
委托代理人（特别授权）：江决荣，浙江游龙律师事务所律师。
被告龙游县人民政府，住所地：衢州市龙游县龙洲街道太平西路58号。
法定代表人：刘根宏，县长。
行政机关出庭负责人：陆寿泉，副县长。
委托代理人（特别授权）：阮雪标，浙江护龙律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）：项继忠，龙游县人民政府法制办公室公职律师。
原告罗志英不服被告龙游县规划局城市规划行政处罚及被告龙游县人民政府行政复议一案，于2015年10月8日向龙游县人民法院提起行政诉讼。同月21日立案后，26日，分别向被告龙游县规划局、龙游县人民政府送达了起诉状副本及举证、应诉通知书。同年12月8日，衢州市中级人民法院裁定，指定本案由衢江区人民法院管辖。本院于2015年12月31日立案后，依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告罗志英委托代理人方向平，被告龙游县规划局出庭负责人应红峰、委托代理人江决荣，龙游县人民政府出庭负责人陆寿泉、委托代理人项继忠、阮雪标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月5日被告龙游县规划局作出龙规罚字（2014）第349号《行政处罚决定书》，内容为：“当事人罗志英未取得建设工程规划许可证，擅自在龙洲街道方门街拆迁安置小区20幢9-7房屋第二层建4.8平方米，第三层建7.2平方米，共计12平方米的建筑物，违反了《浙江省城乡规划条例》第三十六条第一款的规定。根据《浙江省城乡规划条例》第五十九条第一款、第二款第（四）项、第四款的规定，作出以下行政处罚决定：1、没收罗志英违法建设的违法收入计人民币66000元人民币（经评估公司评估，该违法建设违法收入单价为每平方米5500元）；2、对罗志英违法建设工程造价5%的罚款420元人民币（经评估公司评估，该违法建设建设工程造价每平方米700元人民币）”。原告罗志英不服，向被告龙游县人民政府申请行政复议，被告龙游县人民政府于2015年9月16日作出龙府复决字[2015]10号《行政复议决定书》，决定：维持龙游县规划局所作出的龙规罚字（2014）第349号行政处罚决定。
原告罗志英诉称，龙游县规划局以原告未取得建设工程许可证的理由套用的法律时效不成立。原告是2010年4月17日通过浙江省广衢拍卖有限公司龙游分公司拍得方门街向阳世家20幢9-7排屋。该屋是由龙游县房地产综合开发公司委托拍卖的，该公司是龙游县人民政府名下的地方国企。龙游县房地产开发公司收取了原告360元物业管理费和350元房屋装修垃圾清运费。龙游县房地产综合开发公司不是行政服务部门，不能收取原告以上的费用，只能上缴龙游县人民政府财政。由于小区里没有物业部门，这就等同于原告已经得到龙游县政府装修许可，同时也对原告的装修的全过程进行了监管和认定。执法人员在监管的过程中对原告房屋后面雨棚的两根落地柱子认定是违建的，要求进行割除。原告割除后，改用拉索和斜支柱支撑雨棚，而龙游县政府的执法人员对原告封闭阳台和露台没有提出异议，这等同于县政府认为原告封闭阳台和露台的行为不是违建的。龙游规划局不能推翻县政府的认定处罚原告。原告拍得房屋后，在2010年9月2日就封闭好了阳台和露台。《浙江省城乡规划条例》是在2010年10月1日开始实施执行的，原告的装修行为发生在该条例出台之前，龙游县规划局龙游县规划局套用还没有出台的《浙江省城乡规划条例》对原告进行处罚是不正确的。二、龙游县规划局对违建的事实情况界定不明，执法目的不正确。龙游县规划局于2014年1月21日开始立案，对原告和小区其他业主的所谓“违法行为”进行调查。在对原告进行执法的一年零六个月过程中，与原告同一幢房屋20幢9-1和20幢9-5号房屋正在装修，他们也有封闭阳台和露台，小区其他业主在2014年和2015年装修的时候都有规划局认为的“违章建筑”，但龙游县规划局没有对他们下达过任何的停建以及恢复原样的处罚通知书，也没有口头进行过警告，这等同于认定小区里所有的装修行为都不是违法。不然不会在龙游县规划局立案调查后，一年零六个月的时间，小区里所有装修的业主都有所谓的“违章建筑”。所以龙游县规划局的违法界定和执法目的是不正确的。为此，请求：1、撤销龙游县人民政府龙府复决字（2015）第10号行政复议决定；2、撤销龙游县规划局龙规罚字（2014）第349号行政处罚决定。
原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：
证据1、行政复议决定书，证明：行政复议内容。
证据2、行政处罚决定书，证明：行政处罚内容。
证据3、拍卖成交确认书，证明：罗志英通过拍卖购得的该房屋。
证据4、收据，证明：收取罗志英物业管理费360元，垃圾管理费350元。
证据5、罗志英雨棚搭建照片，证明雨棚原来两边有两根落地的柱子，后执法人员要求柱子改成上面两个拉杆和斜支柱。
证据6、雨棚施工人员琚正建的笔录和身份证，证明：证据5说的施工情况属实。
证据7、陈素花的证词和身份复印件，证词，证明：当时原告封闭阳台是时有执法人员查看，执法人员并没有对原告的露台进行制止，没有要求原告提供许可证。
证据8、罗志英同一幢20-9-5号照片，证明：规划局对罗志英测绘拍照的时候的时候20-9-5号也在施工封闭阳台，规划局的人员没有对其进行制止，责令恢复原状。
证据9、同一个小区其他房屋的照片，共3张，证明：规划局对该小区处罚决定书送达的时候，对照片上述的户主也在封闭阳台，龙游县规划局没有下达任何停工和恢复原状的通知书。
被告龙游县规划局辩称：一、认定原告未经许可擅自改建房屋的规划违法事实清楚，依法有据，被告将通过举证和提供适用的法规依据予以证实。同时认为原告诉称的其未经批准擅自改建的理由和辩称不符事实，且均不能成为其违建的理由。二、对原告作出的处罚适用法律规定正确。国家的《城乡规划法》、省人大的《浙江省城乡规划条例》以及相关法规和规范性文件，对规划违法行为的界定及处罚，违建面积和违法收入的计算等方面均有明确的规定，对原告的行政处罚严格按此规定执行。三、对原告所作的处罚的程序，也符合我国的《行政处罚法》的规定。综上，被告认为对原告作出的龙规罚字（2014）第349号行政处罚决定认定原告规划违法行为的事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法，因而并无不当，请法院依法予以维持。
被告龙游县规划为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：
证据1、龙规罚字（2014）第349号行政处罚决定书，证明：接受司法审查的本案行政处罚行为。
证据2、被告组织机构代码证，行政执法证2份，证明：被告龙游县规划局及本案行政执法人员的身份资格。
证据3、立案审批表，证明：本案处罚行为于2014年1月21日立案。
证据4、对陈素梅、包根华调查询问笔录2份，被询问人身份证2份，方门街社区居委会证明，证明：被告经调查证实，原告房屋购买后改建且未经规划审批，两被询问人系方门街社区办事员。
证据5、现场勘查笔录，证明：被告于2014年6月16日对原告违章房屋进行现场勘查。
证据6、现场图片1份，证明被告立案后对原告改建后房屋现状所拍的照片。
证据7、被告龙游县规划局（2014）9号专题会议记录，委托书一份，证明：被告于2014年3月12日决定将包括原告违章在内的三个小区的违建房屋的面积和违法工程的价格分别委托测绘和评估。
证据8、龙游县房产记载信息查询记录及房产证登记的房屋状况图示3份，房屋违法建筑面积测绘成果报告1份，证明：对原告违建面积认定依据。
证据9、违法建设工程价格评估报告1份，龙游城区住宅使用权回购价评估表1份，评估公司资质证书、营业执照1份，证明：对原告违建房屋价格评估和违法收入的认定依据。
证据10、案件调查终结报告，证明：本案处罚已于2015年4月9日调查终结。
证据11、违法案件处理审批表，证明：本案处罚已于2015年5月7日经过处理审批程序。
证据12、行政处罚告知书1份；送达回证；送达时现场照片，证明：本案处罚经处罚告知和听证告知程序。
证据13、案件集体讨论记录1份，证明：本案对原告处罚经集体讨论程序。
证据14、行政处罚决定书审批表，送达回证及邮寄单送达证明，证明：本案对原告的处罚决定已经决定前审批且已依规送达。
证据15、龙府复决字（2015）10号行政复议决定书，证明：本案处罚经行政复议程序且被依法维持。
证据1-15均为复印件。
被告龙游县人民政府辩称：一、作出的维持龙游县规划局作出的行政处罚决定（龙规罚字[2014]第349号）内容与程序合法。
2015年6月5日，因原告违法建设，龙游县规划局作出的龙规罚字[2014]第349号行政处罚决定，决定给予原告没收违法收入66000元人民币，并处建设工程造价5%的罚款420元人民币的处罚。原告不服，于2015年7月15日向县政府申请复议，县政府于7月20日予以受理，并依法送达相关法律文书。2015年9月16日，县政府经审理认为，龙游县规划局作出的龙规罚字[2014]第349号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，决定予以维持，并依法将行政复议决定书送达给原告、龙游县规划局。因此，县政府作出的龙府复决字[2015]第10行政复议决定内容与程序合法。二、作出的维持龙游县规划局作出的行政处罚决定（龙规罚字[2014]第349号）认定事实清楚、证据确凿。原告在龙游县龙洲街道方门街拆迁安置小（向阳世家）20幢9-7号实施的违法建设行为，违法事实清楚，有房屋现状照片、房屋违法建筑面积测绘成果报告，龙游城区住宅使用权回购价评估表、违法建设工程价格评估报告，调查笔录等证据证实。县政府认为，龙游县规划局对原告没收违法收入66000元人民币，并处建设工程造价5%的罚款420元人民币，量罚适当。故县政府决定维持龙游县规划局作出的龙规罚字[2014]第349号行政处罚决定，符合法律规定。
综上，龙游县规划局作出的龙规罚字[2014]第349号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确定充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，县政府据此予以维持并无不当，故请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告龙游县人民政府为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：
证据1、行政复议申请书及其材料，证明：原告于2015年7月15日申请行政复议，同年9月8日补充。
证据2、龙规罚字（2014）第349号行政处罚决定书，证明：行政处罚基本情况。
证据3、身份证复印件、拍卖成交书、维修记录、证词、争议标的物照片，证明：申请人身及份及房屋取得、装修、现状。
证据4、授权委托书、身份证。证明：申请人委托代理人。
证据5、龙游县人民政府行政复议立案审批表，证明：受理申请。
证据6、龙府复决字（2015）第10号行政复议受理通知书及10-1送达回证，证明：通知申请人受理。
证据7、龙府复决字（2015）第10号行政复议受理通知书及10-2送达回证，证明：通知被申请人。
证据8、行政复议答复书、授权委托书，证明：被申请人答复意见并委托代理人。
证据9、龙游县规划局组织机构代码证，证明：主体资格。
证据10、行政复议审批表，证明行政复议听证审批。
证据11、龙府复决字（2015）第10号行政复议受理通知书及10-4送达回证，证明：通知申请人听证。
证据12、龙府复决字（2015）第10号行政复议受理通知书及10-3送达回证，证明：通知被申请人听证。
证据13、行政复议听证记录，证明：听证过程。
证据14、行政复议决定审批表，证明：履行行政复议决定审批程序。
证据15、龙府复决字（2015）第10号行政复议决定，证明：作出维持处罚决定。
证据16、龙府复决字（2015）第10-5送达回证，证明：申请人收取复议决定书。
证据17、龙府复决字（2015）10-6送达回证，证明：被申请人收取复议决定书。
以上证据1-17均为复印件
经双方当事人举证、质证，结合当事人的当庭陈述，本院认证如下：原告对被告龙游县规划局提交的证据1-3、6-8、10-15的真实性均无异议。本院认为上述证据符合证据的“三性”，本院予以确认。对证据4，是在原告不知情的情况下，两份笔录一模一样，这两份证据的真实性有异议。对证据5，中“当事人不予配合，我局邀请”，有异议，对方没有证据证明原告不配合，原告一直按照被告的要求在做。证明两个人是坊门街社区的工作的，不能证这两个人就是工作人员。对证据9，评估报告，其中原告是不占地的，实际造价和评估造价不一致，对方的评估价是包括土地价值的，原告买来的时候也没有这个价格，而且这个应该是双方面认可的，这个是被告单方面委托，原告不认可的。对证据6，照片拍摄时间是2015年6月7日是被告对罗志英送达决定书之后拍摄的照片对证据4-6、9，因原告提供不出证据证明其主张，本本院予以确认。原告对被告龙游县人民政府提交的证据无异议。本院予以确认。两被告对原告提供的证据对证据1、2、3无异议，本院予以确认。对证据4，两被告认为与本案无关，对证据5，即不能证明其主张，与本案没有关联性，处罚的是阳台，没有涉及原告的雨棚，照片也证明不出原告说的雨棚原来两边有两根落地的柱子，后执法人员要求柱子改成上面两个拉杆和斜支柱。对证据6、7的证词，形式和内容上都不具有行政诉讼证据的要素，其二人与原告有利害关系，行政诉讼证据的规定，证人应该当庭作证，其二人作证的情况不符合事实，有违常规，不符合事实，几年之后不可能对当时时间技艺清楚。两人对工程的时间陈述不一。一个说是2013年9月完工，一个是2013年10月开始。证言也不能说明执法人员认可其违建。对证据8、不能证明是同小区同栋的其他房屋。向阳世家的违建户违章119户，现在已经做出处罚的是59户，还有60户农村户正在处理，并不是原告说的我们对这些不予处罚。对证据9、对正建和抢建的我们是发出限期整改，对已经建成的我们是立案调查。上述证据4-9不具有行政诉讼证据的证明力。对原告提供的证据4-9，本院认为，因原告所提供的证据不能证明原告需证明的对象且缺乏关联性，本院不予确认。
经审理查明，原告罗志英系龙游县龙洲街道方门街道拆迁安置小区（向阳世家）20幢9-7号房屋的产权人。原告在装修该屋时通过封闭第二层和第三层露台的方式，增加房屋套内面积，2014年1月21日龙游县规划局对原告罗志英涉嫌违法建设行为立案调查，同年7月4日，龙游县规划局委托龙游耀宇测绘有限公司对原告涉嫌违法建设面积进行测绘，经过测绘，罗志英封闭的露台面积第二层4.8平方米，第三层7.2平方米，共12平方米，2015年1月13日龙游县规划局委托衢州嘉宝房地产评估有限公司对上述违法建设工程价格进行评估，经评估，原告违法建设违法收入单价为每平方米5500元；违法建设建设工程的造价每平方米700元。2015年3月24日，龙游县规划局对原告房屋所在龙洲街道方门街社区工作人员进行调查，对照原告的房屋所有权证以及龙游耀宇测绘有限公司出具的测绘成果确认原告的违法建设事实。2015年5月15日龙游县规划局向原告送达行政处罚告知书，原告未提出陈述申辩意见，也未提出听证。2015年6月5日，龙游县规划局作出龙规罚字（2014）第349号行政处罚决定：1、没收罗志英违法建设的违法收入计人民币66000元（经评估公司评估，该违法建设违法收入单价为每平方米5500元）；2、对罗志英违法建设工程造价5%的罚款计人民币420元（经评估公司评估,该违法建设建设工程造价每平方700元人民币）。罗志英不服，于2015年7月15日向龙游县人民政府申请行政复议，2015年9月8日，龙游县人民政府对复议案件进行了公开听证，龙游县人民政府经审查认为龙游县规划局作出的龙规罚字（2014）第349号决定事实清楚，适用法律准确，程序合法，于2015年9月16日作出龙府复决字（2015）第10号行政复议决定：维持龙游县规划局所作的龙规罚字（2014）第349号行政处罚决定。原告不服，提起行政诉讼，诉讼请求如前。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条之规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。因此，被告龙游县规划局具有在其管辖范围进行规划管理的职权。原告未取得建设工程许可证，通过封闭露台对房屋进行改造，增加房屋套内面积，其行政违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《浙江省城乡规划条例》第三十六条第一款之规定，其行为属违法建设行为。龙游县规划局依据《浙江省城乡规划条例》第五十九第一款、第二款第（四）项、第四款之规定作出对原告的行政处罚，认定事实清楚、证据确实、适用法律准确、程序合法。被告龙游县人民政府于2015年7月20日受理了原告复议申请，并于同年9月16日作出复议决定，认为龙游县规划局作出的龙规罚字（2014）第349号决定事实清楚，适用法律准确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定作出了龙府复决字[2015]10号复议决定，维持龙游县规划局所作的龙规罚字（2014）349号行政处罚决定。复议行为程序合法、适用法律正确。本院予以维持。原告以其装修封闭露台系经过政府同意，被告龙游县规划局对其处罚所适用的《浙江省城乡规划条例》系在其已经装修完成后才实施的，对其进行处罚系认定事实及适用法律错误等为由请求撤销龙游县人民政府龙府龙府复决字（2015）第10号行政复议决定；撤销龙游县规划局龙规罚字（2014）第349号行政处罚决定。因其诉讼请求证据不足且无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告罗志英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告罗志英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。
审 判 长 吴建林
审 判 员 徐 伟
人民陪审员 张志诚
二〇一六年六月十五日
代书 记员 吴骏飞