重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝01行终834号
上诉人（原审原告）张联芬�女，1949年2月6日出生，汉族，住重庆市江北区。
被上诉人（原审被告）重庆市江北区国土资源管理分局，住所地重庆市江北区北城天街66号。
法定代表人黄翠微，局长。
上诉人张联芬因诉被上诉人重庆市江北区国土资源管理分局（以下简称江北区国土分局）土地行政决定一案，不服重庆市江北区人民法院（2016）渝0105行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月2日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明以下事实：1998年11月6日，重庆市人民政府作出渝府地[1998]772号《重庆市人民政府关于同意鸿恩寺公园和广播电视高塔等工程建设征用土地的批复》（以下简称《征地批复》），同意鸿恩寺公园和广播电视高塔等工程建设征用观音桥街道花园村桥沟社、黄角堡社等全部土地共计1190738平方米。2010年5月19日，重庆市江北区人民政府（以下简称江北区政府）作出江北府征告〔2010〕11号《重庆市江北区人民政府征用土地公告》（以下简称《征地公告》），载明：经《征地批复》批准，同意征用观音桥街道花园村黄桷堡社全部土地8.5024公顷，作为鸿恩寺公园和广播电视高塔等工程建设用地。2010年9月2日，江北区国土分局发布江北国土资源征告〔2010〕字第67号《重庆市江北区国土资源管理分局征收黄桷堡社土地补偿安置方案公告》（以下简称《补偿安置方案公告》），将《观音桥街道花园村黄桷堡社144.7185亩土地征地补偿与安置方案》（以下简称《补偿安置方案》）予以公告，并告知被征地的农村集体经济组织和农村居民对公告内容如有意见，于2010年9月8日前向重庆市江北区土地征用管理办公室（以下简称江北区征地办）提出。2010年9月14日，江北区政府批复同意江北区国土分局制定的《补偿安置方案》。随后，江北区征地办制作《江北区征地农转非人员剩余安置补助费领用单明细表》，载明张联芬享有的安置补助费总额为28000元，个人缴纳社保费用11532元，剩余安置补助费金额为16468元，张联芬未领取剩余安置补助费。2010年11月18日，江北区征地办制作《张联芬户的住房安置方案》。2010年12月18日，江北区征地办与重庆市江北区观音桥街道花园村黄桷堡农村股份合作社（以下简称黄桷堡社）签订协议，约定区征地办支付黄桷堡社地上建、构筑物及残值补偿费、土地补偿费、青苗费、构（附）着物综合定额、土石方及地下管网投入、整改园区环境投入、闭路电视投入、坟墓迁建、安装路灯投入、社属一切遗留问题处理等合计23000005.4元。江北区征地办已预付的1500000元予以抵扣，本协议签定后5个工作日内，江北区征地办首付9500000元，黄桷堡社将房屋全部拆除完毕并经验收合格后，再支付余款。2010年12月25日，黄桷堡社收到江北区征地办支付的征地综合补偿款9500000元。2011年10月20日，黄桷堡社收到江北区征地办支付的征地综合补偿款12000005.40元。江北区征地办在重庆市江北土地房屋权属登记中心查明张联芬在黄桷堡社所有的房屋建筑面积为202.08平方米。因张联芬拒绝丈量房屋，江北区征地办于2013年4月23日依据该产权信息，制作房屋构筑物调查表。2013年4月25日，江北区征地办制作拆迁补偿审定表，按每平方米300元的标准对张联芬所有的202.08平方米房屋进行补偿，补偿金额为60624元。2015年9月2日，江北区征地办向张联芬送达针对其户制定的《征地补偿安置方案》，通知张联芬领取建、构筑物补偿款60624元及剩余人员安置补助费等，并办理农转非人员参保手续、住房安置手续。2015年9月29日，江北区国土分局向张联芬送达江国土监字（限期交地）〔2015〕16号《重庆市江北区国土资源管理分局限期交出土地通知书》（以下简称《限期交地通知书》），该通知书责令张联芬在收到通知3日内拆除已被征收土地上的建筑物和其他设施，交出已被征收的土地。同时，告知张联芬若有正当理由，则在收到通知之日3日内向江北区国土分局陈述，逾期视为放弃陈述的权利。2015年10月8日，张联芬前往江北区国土分局递交书面陈述意见，并称征地补偿要参照《国有土地上房屋与征收补偿条例》执行，且1998年换发房屋产权证时登记的房屋面积小于实际面积。2015年10月14日，江北区国土分局作出江国土监字（告知）〔2015〕14号《重庆市江北区国土资源管理分局行政处理告知书》（以下简称《告知书》），告知张联芬位于黄桷堡社房屋的所在土地，经批准被依法征收。�地补偿费用足额到位，现张联芬仍拒绝交出已被征收的土地，已阻挠国家建设征用土地。据此，江北区国土分局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条的规定，拟作出责令限期交出土地的行政处理决定。次日，江北区国土分局向张联芬送达该告知书。2015年10月19日，张联芬前往江北区国土分局进行陈述申辩，称征地报批前未履行听证程序，也未实施两公告一登记的工作，征地行为违法，故张联芬不存在阻挠国家建设征收土地的行为。2015年10月23日，江北区国土分局作出江国土监字（行政处理）〔2015〕6号《重庆市江北区国土资源管理分局行政处理决定书》（以下简称《处理决定书》），并于同月27日向张联芬送达。
一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条关于“违反土地管理法律�法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，江北区国土分局具有对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的违法行为进行行政处理的职权。张联芬所在社集体土地被依法征收,且江北区国土分局依法对张联芬进行征地补偿安置，张联芬应当对其在该社土地上的建、构筑物履行自动搬迁,并交出土地的义务，但张联芬拒绝履行上述义务，且无正当理由。据此，江北区国土分局认定张联芬阻挠国家建设征用土地，证据充分。江北区国土分局作出《处理决定书》前，依法向张联芬送达《限期交地通知书》、《告知书》，并听取张联芬的陈述、申辩意见，程序合法。江北区国土分局适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出的《处理决定书》适用法律正确。据此，一审法院依�《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张联芬的诉讼请求。
上诉人张联芬不服一审判决，向本院提起上诉称：被上诉人认定事实不清，主要证据不足，违反法定程序。请求二审法院：一、依法撤销一审判决；二、依法撤销被上诉人作出的《处理决定书》；三、判令被上诉人按《国有土地上房屋征收与补偿条例》对上诉人进行安置补偿。
被上诉人江北区国土分局在二审中未向本院提交书面答辩意见。
被上诉人江北区国土分局向一审法院提交了以下证据、依据：
1．渝府地[1998]772号《重庆市人民政府关于同意鸿恩寺公园和广播电视高塔等工程建设征用土地的批复》；
2．江北府征告〔2010〕11号《重庆市江北区人民政府征用土地公告》、照片；
３．江北国土资源征告〔2010〕字第67号《重庆市江北区国土资源管理分局征收黄桷堡社土地补偿安置方案公告》、《观音桥街道花园村黄桷堡社144.7185亩土地征地补偿与安置方案》、照片；
4．江北国土文〔2010〕178号《重庆市江北区国土资源管理分局关于征收观音桥街道花园村黄桷堡社144.7185亩土地补偿与安置方案的请示》；
5．江北府发〔2010〕117号《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于观音桥街道花园村黄桷堡社144.7185亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》；
6．重庆市江北区征地范围内农转城人员审批表；
7．重庆市江北区土地征用管理办公室农转非个人补偿及人员安置现场发放申请审定表、中国建设银行进账单；
8．重庆市江北区土地征用管理办公室征地拆迁、安置、补偿结算表；
9．江北区征地农转非人员剩余安置补助费领用单明细表；
10．协议、重庆市农村统一收据；
11．征地房屋构筑物调查表；
12．拆迁补偿审定表；
13．房屋产权登记信息；
14．村镇房屋产权申请登记审批表；
15．重庆市江北区村民建房许可证；
16．中国建设银行股份有限公司重庆观音桥支行出具的《情况说明》；
17．谈话笔录2份；
18．《征地补偿安置方案》、拆迁补偿审定表及《送达回证》；
19．《限期交地通知书》及送达回证；
20．张联芬的书面陈述意见、谈话笔录；
21．江国土监字（告知）[2015]14号《重庆市江北区国土资源管理分局行政处理告知书》及送达回证；
22．张联芬的书面陈述意见及陈述申辩笔录；
23．《处理决定书》及送达回证；
24．《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
25．《重庆市土地管理规定》；
26．渝府发[2008]45号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》；
27．江北府发[2008]119号《重庆市江北区人民政府关于印发重庆市江北区征地拆迁补偿安置实施细则的通知》。
上诉人张联芬向一审法院提交了以下证据：
1．《重庆市江北区国土资源管理分局关于李柱贵依申请公开政府信息告知书》；
2．重庆晨报（2016年4月8日）第12版标题“观音桥两幢违法建筑昨被强拆”；
3．江区府地[1998]50号《重庆市江北区人民政府关于重庆市江北区土地征用整治供给办公室统一供应重庆广播电视高塔及经济适用房等工程征用土地的请示》。
经庭审质证，一审法院对证据作如下认证：被上诉人江北区国土分局提供的第1-23项证据与本案关联，内容客观真实，收集程序合法，依法予以确认。上诉人张联芬提供的第1-3项证据与本案无关，依法不予确认。
一审法院认定事实所依据的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据上述合法有效的证据和一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院无异。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被上诉人江北区国土分局系江北区政府土地行政主管部门，具有作出责令交出土地行政决定的法定职权。
本案中，上诉人位于重庆市江北区观音桥街道花园村黄桷堡社房屋所在集体土地已经重庆市人民政府作出的《征地批复》同意征收。被上诉人按照《补偿安置方案》的规定，对上诉人进行安置补偿，并针对上诉人户制作征地补偿安置方案进行送达，亦明确告知其�有的权利义务。上诉人以被上诉人应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》对其进行补偿等理由，拒不交出土地，已经构成“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地”。被上诉人在作出被诉《处理决定书》之前，向上诉人送达了《限期交地通知书》、《告知书》，并充分听取了上诉人的陈述申辩意见。故被上诉人作出的《处理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人张联芬负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 雪 莲
审�判员李宜
代理审判员 马 金 明
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 石光一南