山东省青岛市黄岛区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）鲁0211民初10875号
原告：青岛沃泰水技术设备制造有限公司，住所地青岛市市北区。
法定代表人：韩晓斌，该公司总经理。
被告：青岛金汇泉置业集团有限公司，住所地青岛经济技术开发区。
法定代表人：周敦高，该公司总经理。
原告青岛沃泰水技术设备制造有限公司与被告青岛金汇泉置业集团有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年7月18日立案。
原告青岛沃泰水技术设备制造有限公司诉称，2013年11月7日，原、被告�订《金汇泉商业楼安装合同》，合同约定：原告承包被告位于青岛经济技术开发区金汇泉商住楼的泵房安装工程，工程总价为56.7万元。工程价款的结算方式及期限为：合同签订盖章生效七日内，被告（甲方）预付工程款的30%，即17.01万元，货物材料至工地之日，再付工程款的50%，即28.35万元，工程竣工调试完毕三日内付至工程款的95%，即8.505万元，剩余5%作为质保金，被告如逾期付款，按日千分之一承担违约金（原告在诉讼请求中已将逾期付款违约金调整至年息24%）。合同签订后，原告已按照合同要求生产完毕工程所需的全部设备，但是，合同签订至今，已逾两年多的时间，被告非但未按照约定支付工程款17.01万元，而且至今涉案工程的泵房仍不具备设备入场安装条件，故导致原告一直无法进场安装，合同一直处于无法履行状态。虽经原告多次催告，被告不但不采取措施，完备安装条件，积极促成合同的履行，反而于2016年6月13日向原告发出《解除合同通知》，被告的上述违约行为已严重侵害了原告的合法权益，故诉请法院判令：一、被告继续履行双方签订的《金汇泉商业楼安装合同》；二、被告支付原告工程款17.01万元，并承担逾期付款期间的滞纳金10.87万元（暂计至2016年7月15日）；三、被告承担诉讼费。
被告青岛金汇泉置业集团有限公司在开庭前，对管辖权提出异议认为，原、被告双方签订的《金汇泉商住楼安装合同》第十三条约定了仲裁条款，本案应由青岛仲裁委员会管辖。该条款约定：“因履行本合同发生争议，由双方共同友好协商。协商不成，可提交青岛市相关政府部门仲裁。”该条约定是双方当事人在签订合同时对合同发生纠纷选择裁决机构的真实意思表示，应受法律保护。但由于签�合同的双方受自身法律知识和对仲裁制度、仲裁机构了解程度的局限性，在合同中虽然达成了仲裁条款，但不能具体明确地在合同中表达仲裁机构的名称，对此，不能简单依《仲裁法》第18条的规定认定选择仲裁机构不明确而认定仲裁条款无效。双方约定“可提交青岛市相关政府部门仲裁”，虽没明确为“青岛仲裁委员会”，但由于青岛地区此类合同仲裁机构只有一个“青岛仲裁委员会”，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第六条“仲裁协议约定由某地的仲裁机构且该地仅有一个仲裁机构的，该仲裁机构视为约定的仲裁机构”的规定，青岛仲裁委员会应视为约定的仲裁机构，因此不应以仲裁机构约定不明确而否定该条款的效力。综上，原告认为，原、被告双方在签订《金汇泉商住楼安装合同》时，对争议方式作出了仲裁约定�该约定符合法律规定。根据《仲裁法》第26条的规定，本案应由签约双方选定的仲裁机构受理，特提出管辖权异议，请法院驳回原告的起诉。
原告针对被告的异议答辩称，一、双方合同约定争议解决方式的条款，并不属于有效的仲裁管辖约定的条款。该条款虽有仲裁二字，但是系对仲裁管辖约定不明确从而导致无效的条款，该条款约定“青岛市相关政府部门”仲裁，但青岛市相关政府部门范围很广，与青岛市仲裁机构、青岛市仲裁委员会并非等同概念，况且有仲裁权限的也不仅仅只有青岛市仲裁委员会一家，也即该条款并没有明确约定由青岛市仲裁机构仲裁解决，根据仲裁法第十八条规定，该条款属于无效的仲裁管辖条款。至于被告所称的根据最高人民法院关于仲裁法的解释第六条的规定，从而将青岛市仲裁委员会推定为约定的仲裁机构的说法，因合同�款并未约定由“仲裁机构”仲裁，也即该条款适用的前提条件并不存在，因此其推论也不成立。二、既然合同中并不存在有效的约定仲裁条款，根据最高人民法院关于民事诉讼法的解释第二十八条的规定，建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖，而涉案建设工程位于青岛市黄岛区，故管辖法院应为已受理此案的青岛市黄岛区人民法院。综上，应依法驳回被告的管辖权异议申请，依法由黄岛法院继续审理。
本院经审查认为，在本案首次开庭前，被告向本院提交管辖权异议书，提出双方合同约定有仲裁条款，根据仲裁法第二十六条的规定，本院应对纠纷管辖问题进行审查，若仲裁协议有效，本院应驳回原告起诉，若仲裁协议无效，本院应当继续审理。双方约定发生争议时可提交青岛市相关政府部门仲裁，由此可以确定，双方共同希望的是在青岛地区仲裁，而合同约定为“青岛市相关政府部门仲裁”，显系双方在签订合同时对我国仲裁法律制度的理解有误，即认为仲裁机构隶属于相关政府部门，但双方要求在青岛地区仲裁解决争议的意思表示是真实确定的，双方当时对仲裁机构隶属关系的认识错误并不能否定其合议在青岛地区仲裁解决争议的真实意思表示，而在青岛地区对相关纠纷的仲裁机构仅有一家，即“青岛市仲裁委员会”，根据相关司法解释规定：“仲裁协议约定由某地的仲裁机构仲裁且该地仅有一个仲裁机构的，该仲裁机构视为约定的仲裁机构”，应认定双方关于仲裁机构的约定条款是明确的。继而，在原告未提供仲裁协议存在其他无效的情形下，应认定该仲裁条款有效。
综上，被告的异议理由成立，应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国仲裁法》第五条、第二十六条、最高人民法院�关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第三条、第六条、第十四条之规定，裁定如下：
驳回原告青岛沃泰水技术设备制造有限公司的起诉。
案件受理费5482元（原告已预交），全额退还原告青岛沃泰水技术设备制造有限公司。管辖案件受理费100元（被告已预交），由原告青岛沃泰水技术设备制造有限公司负担，并于本裁定生效之日起十日内支付给被告。
本裁定书送达后立即执行。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青岛市中级人民法院。
审判长 魏 来
审判员 刘伟春
审判员 牟 林
二〇一六年九月十四日
书记员 李 艳
附：本裁定适用的法律、法规及司法解释条文
《中华人民共和国仲裁法》
第五条当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外。
第十条仲裁委员会可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立，不按行政区划层层设立。仲裁委员会由前款规定的市的人民政府组织有关部门和商会统一组建。第十四条仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。仲裁委员会之间也没有隶属关系。第十五条中国仲裁协会是社会团体法人。仲裁委员会是中国仲裁协会的会员。中国仲裁协会的章程由全国会员大会制定。中国仲裁协会是仲裁委员会的自律性组织，根据章程对仲裁委员会及其组成人员、仲裁员的违纪行为进行监督。中国仲裁协会依照本法和民事诉讼法的有关规定制定仲裁规则。设立仲裁委员会，应当经省、自治区、直辖市的司法行政部门登记。
第十六条仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议。仲裁协议应当具有下列内容：（一）请求仲裁的意思表示；（二）仲裁事项；（三）选定的仲裁委员会。第十七条有下列情形之一的，仲裁协议无效：（一）约定的仲裁事项超出法律规定的仲裁范围的；（二）无民事行为能力人或者限制民事行为能力人订立的仲裁协议；（三）一方采取胁迫手段，迫使对方订立仲裁协议的。第十八条仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或�约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充协议的，仲裁协议无效。
第二十六条当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。二、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》
第三条仲裁协议约定的仲裁机构名称不准确，但能够确定具体的仲裁机构的，应当认定选定了仲裁机构。
第六条仲裁协议约定由某地的仲裁机构仲裁且该地仅有一个仲裁机构的，该仲裁机构视为约定的仲裁机构。该地有两个以上仲裁机构的，当事人可以协议选择其中的一个仲裁机构申请仲裁；当事人不能就仲裁机构选择达成一致的，仲裁协议无效。
第十四条仲裁法第二十六条规定的“首次开庭”是指答辩期满后人民法院组织的第一次开庭审理，不包括审前程序中的各项活动。