新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）米东民一初字第867号
原告（反诉被告）王英炜。
委托代理人叶红霞，新疆天阳律师事务所律师。
被告（反诉原告）陈淑芳。
委托代理人刘新建，新疆新纪元律师事务所律师。
原告（反诉被告）王英炜与被告（反诉原告）陈淑芳土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年10月13日作出（2014）米东民一初字第982号民事判决，原告不服上诉于乌鲁木齐市中级人民法院，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中民四终字第54号民事裁定，裁定撤销（2014）米东民一初字第982号民事判决，发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，于2015年7月13日、2016年3月29日公开开庭进行审理。原告王英炜的委托代理人叶红霞，被告陈淑芳及其委托代理人刘新建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王英炜诉称：2012年6月1日，我与被告陈淑芳签订土地租赁合同，合同约定由被告租赁我的10亩土地用于建造陶粒厂，租赁期10年，2012年6月1日至2013年6月1日租金3万元，2013年6月1日至2022年6月1日每年租金4万元。被告租用土地后，多次违约，多占用我的房屋，并且不注意安全用电，多次引发起火。法律规定集体土地不能用于非农业建设，我与被告签订的土地租赁合同因违反法律规定为无效合同。现诉至法院，请求判令：1、确认原、被告签订的土地租赁合同无效，2、被告返还租赁土地，3、本案诉讼费用由被告承担。
被告陈淑芳答辩并反诉称：原告要求确认合同无效，是上次庭审中经过法院释明后变更的诉讼请求。我方认为确认合同无效没有法律依据。本案租赁土地是荒山承包，并非农耕地，而且租赁土地在原告与大草滩村委会签订的承包绿化荒山荒地合同中写明经村委会研究决定，允许原告在承包地面上从事工业生产，筹集资金，以工养林，故我与原告签订的合同不存在合同无效的法定情形，应为有效合同。即使原告认为该合同无效，过错方也在原告，我没有任何过错。原告认为合同无效，就不存在租赁费，应该返还租赁费。原告无正当理由将我起诉至法院，致使我在合同履行两年后就不能正常使用租赁土地，应赔偿我因此而产生的各项损失。现我提起反诉，要求法院判令：1、反诉被告向反诉原告返还租金70000元（2012年6月1日至2014年5月31日），2、反诉被告赔偿土地前期投资所产生的损失及拆除固定资产、厂房及相关设备的损失共计187300元，3、赔偿前期设备款317600元，4、赔偿因此所造成反诉原告的经营损失294329元，5、赔偿因此产生的雇佣看护设备工人工资31000元，6、承担本案全部诉讼费用。
反诉被告王英炜辩称：法律规定集体土地不能用于非农业建设。本案土地系农村集体土地，租赁给反诉原告用于非农业建设为无效合同。合同无效，双方都有过错，反诉原告应返还土地。反诉原告已使用土地进行生产和盈利，其应向我方支付土地使用期间的土地使用费，对返还租金的请求我方不认可。土地交付使用时水电都是通的，反诉原告自行架设的电线已收回，不存在赔偿损失。反诉原告未经我方允许擅自在土地上加盖了房屋，损失应由其自行承担。机械设备反诉原告已使用生产盈利，不使用可以搬走。我方交付的土地是平整过的，反诉原告未提供有效的证据证明修缮房屋及平整土地、水池的损失，我方不认可。经营损失和看护费用反诉原告未提供有效证据证实，我方不认可，且我方也没有义务赔偿该损失。请求驳回反诉原告的反诉请求。
经审理查明：2001年3月27日，原告王英炜与原米泉市古牧地镇大草滩村村委会（以下简称大草滩村委会）签订了《关于承包绿化荒山荒地的合同书》，合同约定大草滩村委会将上至乌奇公路边、下至河坝沿、两侧至山梁顶面的荒滩地80亩承包给原告，承包期限为60年，自2001年至2060年。合同第八项约定允许乙方在承包地面上从事工业生产、以工养林。此合同经原米泉市公证处公证。2012年6月1日，原告王英炜与被告陈淑芳签订了土地租赁合同，合同约定原告向被告租赁土地10亩，租赁期为10年，第一年（2012年6月1日至2013年6月1日）租金3万元，今后租金每年4万元；被告承租该土地用于建造陶粒厂。被告陈淑芳签订合同后对该块土地进行平整，浇筑了混凝土基座，安装了机械设备、配电箱及电缆，将该块土地上原告遗留的四间房屋进行了修缮，并另行修建了四间房屋，挖了一个蓄水池。被告平整土地，浇筑混凝土基座，修缮及修建房屋，修建蓄水池共花费148145元（其中机械费用13800元、人工费及材料费117500元、混凝土款16845元）。双方发生纠纷后，蓄水池已挖掉，被告将电缆收回。房屋及混凝土基座，机械设备未拆除。被告在该块土地上建厂后即投入生产，被告已支付2012年6月1日至2014年5月31日土地租金70000元。被告在该块土地上建造陶粒厂未取得建设用地及开办企业的相关手续。
以上查明事实有土地租赁合同、关于承包绿化荒山荒地的合同书、公证书、收条、收据、证人证言以及本案庭审笔录在卷为证。
本院认为：农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，在被告未取得建设用地手续的情形下，原、被告签订的土地租赁合同约定将农村集体所有的土地进行非农业建设，违反了国家土地管理的法律强制性规定，应属无效合同。关于无效合同，按照法律规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告要求被告返还租赁土地的诉讼请求，本院予以支持。反诉原告实际占有使用涉案土地，应参照合同约定的租金标准向反诉被告支付土地占有使用费，对反诉原告要求反诉被告返还自2012年6月1日至2014年5月31日租金70000元的诉讼请求，本院不予支持。反诉原告签订合同后在该块土地上平整土地，浇筑混凝土基座，修缮及修建房屋，修建蓄水池共花费148145元；以上设施不能搬离，拆除后即失去使用价值，是反诉原告因合同无效而必然产生的实际损失，双方应承担与其过错相应的责任。本案中，反诉被告将不具备工业生产条件的土地出租给反诉原告用于建造陶粒厂致合同无效，做为土地出租方，反诉被告应承担过错责任；反诉原告做为土地承租方，在未取得建设用地手续的情形下，与反诉被告签订土地租赁合同约定将农村集体所有的土地进行非农业建设，亦应对合同无效产生的损失承担过错责任。综上，本院确定由反诉被告赔偿反诉原告因前期基础设施建设所产生的损失74072.50元（148145元×50%）。合同无效，反诉原告应将其为建厂购买的设备拆除搬离并将土地返还给反诉被告，其要求反诉被告赔偿前期购买设备款损失317600元、雇佣看护设备工人工资损失31000元的诉讼请求，本院不予支持。公民、法人合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。被告未取得建设用地手续，按照国家土地管理的法律强制性规定不能在农村集体所有的土地进行非农业性质的生产经营活动，其经营损失不受法律保护，反诉原告要求反诉被告赔偿其经营损失的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告王英炜与被告陈淑芳于2012年6月1日签订的《土地租赁合同》无效；
二、被告陈淑芳于判决生效后一个月内向原告王英炜返还租赁土地。（土地位置位于乌鲁木齐市米东区大草滩村头道沟10KV旭大线王支线019号电杆西侧）；
三、反诉被告王英炜于本判决生效之日起十日内赔偿反诉原告陈淑芳因前期基础设施建设所产生的损失74072.50元（148145元×50%）；
四、驳回反诉原告陈淑芳要求反诉被告王英炜返还土地租赁费70000元的诉讼请求；
五、驳回反诉原告陈淑芳要求反诉被告王英炜赔偿前期设备款317600元的诉讼请求；
六、驳回反诉原告陈淑芳要求反诉被告王英炜赔偿经营损失294329元的诉讼请求；
七、驳回反诉原告陈淑芳要求反诉被告王英炜赔偿雇佣看护设备工人工资损失31000元的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费70元（原告已预交），由被告陈淑芳负担。反诉案件受理费6401.15元（反诉原告已预交），由反诉被告王英炜负担526.69元，由反诉原告陈淑芳负担5874.46元。邮寄送达费60元，由被告陈淑芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 乔 军
人民陪审员 邵 明 钦
人民陪审员 吕 继 学
二〇一六年五月五日
书 记 员 古丽加克热木