新疆维吾尔自治区轮台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）轮刑初字第115号
公诉机关轮台县人民检察院。
被告人麦某某，女，维吾尔族，1984年1月20日出生，初中文化程度，无固定职业。2014年8月13日因涉嫌非法占用农用地罪被轮台县公安局依法刑事拘留，同年8月21日经轮台县人民检察院批准被依法逮捕，现羁押于轮台县看守所。
被告人朱某某，男，汉族，1971年7月12日出生，文盲，农民。2014年8月23日因涉嫌非法占用农用地罪被轮台县公安局刑事拘留，同年9月2日经轮台县人民检察院�准被轮台县公安局逮捕。现羁押于轮台县看守所。
辩护人李琪，新疆天雪律师事务所律师。
轮台县人民检察院以轮检刑诉字（2014）110号起诉书指控被告人麦某某和朱某某犯非法占用农用地罪，于2014年11月4日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。轮台县人民检察院指派检察员王伟出庭支持公诉，被告人麦某某、朱某某及辩护人李琪到庭参加了诉讼。现已审理终结。
轮台县人民检察院指控：2013年5月9日，被告人麦某某、朱某某与轮台县哈尔巴克乡牧业村村委会签订了一份1000亩土地承包合同（位于轮台县沙漠公路65公里处路口以东西大利亚公路10公路以南处）。后被告人麦某某与朱某某签订了一份《合伙开地协议》约定麦某某负责联系办理开地之前的所有手续，朱某某负责出资，土地开好后各占一半。2013年8月中旬，被告人麦某某、朱某某在没有办理任何土地开发的手续情况下，非法开垦325亩草场，尚未种植农作物。被告人麦某某和被告人朱某某均构成自首。
被告人麦某某对起诉书指控的事实没有异议，但辩称其主观上没有故意违法占用草场。
被告人朱某某对起诉书指控的事实没有异议，但辩称开垦草场时不知道是违法的。
被告人朱某某的辩护人对起诉书指控的事实没有异议，但认为被告人朱某某在主观意识上不认为自己的行为违反了法律规定；被告人朱某某在本案中起辅助作用，应依法认定为本案的从犯；被告人朱某某构成自首，应从轻处罚。
经审理查明：2011年，被告人麦某某与麦某乙签订一份草场承包合同，合同约定被告人麦某某承包麦某乙位于轮台县哈尔巴克乡玉奇托乎拉克牧业村的草场1000亩，承包费5000元。2012年，被告人麦某某与被告人朱某某相识后，商量共同�垦土地。2013年5月9日，被告人麦某某与轮台县哈尔巴克乡玉奇托乎拉克牧业村签订一份《土地承包合同》，合同约定：轮台县哈尔巴克乡玉奇托乎拉克牧业村将原承包人麦某乙承包草原中的1000亩草场承包给被告人麦某某。该合同签订后，被告人朱某某将40000元交给被告人麦某某，再由被告人麦某某将40000元承包费交付给轮台县哈尔巴克乡玉奇托乎拉克牧业村。2013年8月初，在位于轮台县哈尔巴克乡玉奇托乎拉克牧业村西大利亚公路10公路以南草场处，由被告人朱某某出资雇佣装载机并提供开垦土地所需的油料，同时被告人麦某某直接负责对涉案草场的现场施工，案发后，经轮台县草原监理所勘验，被告人麦某某与被告人朱某某共计开垦的草场面积共计325亩，但未种植农作物。2013年8月16日，被告人麦某某与被告人朱某某出具一份《证明》，内容是已开垦的土地双方平�分配，今后再开垦的土地仍然双方平均分配。2013年8月26日，被告人麦某某与被告人朱某某又签订一份《合伙开地协议书》，约定由被告人麦某某负责开垦土地中协调相关部门关系及办理手续，被告人朱某某负责开垦土地中所需资金。土地开垦出来后，被告人麦某某与被告人朱某某各分一半土地。
上述事实，有下列证据证实：
1、证人麦某乙2014年8月15日的证言证实，麦某乙与被告人麦某某签订过一份转让1000亩草场的转让合同。
2、证人买某某2014年8月27日的证言证实，被告人麦某某和被告人朱某某于2013年8月期间非法开垦的土地系草原。
3、证人伊某某2014年8月12日的证言证实，经原草场主人麦某乙同意，哈尔巴克乡玉奇托乎拉克牧业村村委会于2013年5月9日与被告人麦某某签订了一份1000亩地的《土地承包合同》。
4、证人伊某某2014年11月4日的证言证实，哈尔巴克乡玉奇托乎拉克牧业村村委会将2013年5月9日与被告人麦某某签订《土地承包合同》的时间倒签为2011年1月25日.
5、由轮台县畜牧局草原监理所提供现场勘验笔录、林草场分布图及情况说明证实，被告人麦某某与被告人朱某某在位于轮台县沙漠公路65公里处路口以东西大利亚公路10公路处无任何手续开垦草场325亩。
6、由轮台县国土局提供关于被告人麦某某用地情况说明、缴费情况说明及电子坐标图证实，被告人麦某某与朱某某在位于轮台县沙漠公路65公里处路口以东西大利亚公路10公路处无任何手续开垦草场两宗地均属国有。
7、由被告人麦某某与朱某某提供的轮台县哈尔巴克乡玉奇托乎拉克牧业村村委会与被告人麦某某签订的《土地承包合同》和《收款收据》证实，哈尔巴克乡玉奇托乎拉克牧业村村委会于2013年5月9日与被告人麦某某签订1000亩草场《土地承包合同》，�收取4万元承包费。
8、轮台县公安局提供的被告人麦某某和被告人朱某某抓获经过证实，被告人麦某某和被告人朱某某系自动投案。
9、被告人麦某某提供的《合伙开地协议书》和《证明》证实，被告人麦某某负责联系办理开地之前的所有手续，土地开好后各占一半。
10、被告人朱某某提供的《合伙开地协议书》证实，被告人朱某某负责出资，土地开好后各占一半。
11、被告人麦某某提供的被告人麦某某与麦某乙草场转让书面合同证实，麦某乙将其承包的1000亩草场转让给被告人麦某某。
12、公安机关于2014年11月1日对被告人朱某某的辨认笔录证实，被告人朱某某在笔录中说的玛利亚与被告人麦某某系同一人。
以上证据，经当庭出示、宣读，并经质证等法庭调查程序，查证属实，证据确实、充分。被告人麦某某和被告人朱某某对犯罪事实作了供述。
本院认为，被告人麦某某、朱某某，无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用草原等农用地，改变被占土地用途，造成草原大量毁坏，其中被告人麦某某和被告人朱某某共同非法占用农用地325亩，数量较大，二被告人的行为均构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人麦某某、朱某某犯非法占用农用地罪的罪名成立。
被告人麦某某、朱某某在非法占用农用地的共同犯罪过程中积极实施，均起主要作用，均属主犯。
关于被告人麦某某和被告人朱某某及辩护人均辩解主观上没有故意违法占用草场辩护意见，经查：《草原法》第四十六条和《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十五条、第二十六条规定：“禁止开垦草原；已确定给农牧民使用的草场确需开垦的，一次性开垦荒地3０公顷以下的，由县级人民政府批准，方可开垦”。法律及法规具�公开性，被告人麦某某虽然已取得涉案草原的承包经营权，但被告人麦某某和被告人朱某某明知开垦草原在没有办理任何有效审批手续的情况下，为谋求个人利益，仍然违反国家土地管理法律和法规，在涉案土地上实施开垦的行为。故被告人麦某某和被告人朱某某及辩护人的上述辩护意见与事实不符，且无法律依据，本院不予采纳。
关于被告人朱某某的辩护人提出被告人朱某某在本案中的行为完全听从麦某某的安排，被告人麦某某是主导作用，被告人朱某某是辅助作用，应认定被告人朱某某系本案从犯的辩护意见，经查：在开垦涉案土地中，被告人麦某某与被告人朱某某共谋开垦事宜，分工明确，非法开垦草原后签订合伙协议对涉案土地予以分赃，两被告均积极实施非法开垦草原的行为，均系本案主犯，故该辩护意见没有事实和法律依据，本院不予采纳。
关于�告人朱某某的辩护人提出被告人朱某某在本案中构成自首的辩护意见，经查：被告人朱某某在案发后自动投案，并如实供述共同非法开垦草原的犯罪事实，故该辩护意见本院予以采纳。
本院综合二被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节、悔罪表现及其行为对社会的危害程度。被告人麦某某和被告人朱某某在案发后，自动投案，如实供述共同非法开垦草原的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚；对于公诉机关提出对被告人麦尔伊耶·阿卜拉和被告人朱某某在有期徒刑六个月至十个月以下的量刑建议，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条第二款第（二）项，《中华人民共和国刑事诉�法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人麦某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币三万五千元。罚金已缴纳清。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月13日起至2015年2月12日止）。
二、被告人朱某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币三万五千元。罚金已缴纳清。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月23日起至2015年2月22日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李新立
人民陪审员 刘春惊
人民陪审员 徐 涛
二〇�四年十一月二十八日
书 记 员 余文强