山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终460号
上诉人（一审原告）江海，男，1973年7月14日出生，汉族，工人，现住泰安市。
委托代理人王强，山东纵观律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南铁路公安局济南公安处，住所地济南市。
法定代表人于国辉，处长。
委托代理人孟庆聪，该单位法监支队干部。
委托代理人郑晖，该单位法监支队干部。
被上诉人（一审被告）济南铁路公安局，住所地济南市。
法定代表人解新喜，局长。
委托代理人王恩全，该单位法制监管处副处长。
委托代理人原潇爽，该单位法制监管处干部。
一审第三人管继永，男，1965年2月16日出生，汉族，火车站客运员，现住泰安市。
上诉人江海因治安行政处罚一案，不服济南市槐荫区人民法院作出的（2016）鲁0104行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月18日公开开庭审理了本案。上诉人江海及其委托代理人王强，被上诉人济南铁路公安局济南公安处（简称济铁公安处）的负责人（该处副处长）王东林及委托代理人孟庆聪、郑晖，被上诉人济南铁路公安局（简称济铁公安局）负责人（该局副局长）孙圣旭及委托代理人王恩全、原潇爽，一审第三人管继永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2015年2月9日，原告江海与第三人管继永在泰山站发生纠纷，二人均为泰山站职工，管继永于2015年2月15日向泰山站派出所报警，泰山站派出所于2015年2月16日受理该案。被告济铁公安处经调查查明：管继永称因泰山站要为其二人调解，故没有报警，后双方达不成协议，所以才于2015年2月15日向泰山站派出所报案。因管继永报案时间较晚，很多原始证据已无法取得，对该案查清事实造成较大影响。泰山站派出所于2015年3月30日为管继永出具伤情鉴定委托书，2015年6月24日济铁公安处对管继永的伤情进行了鉴定，7月3日作出了鉴定结论，管继永的伤情为轻伤，并于2015年7月7日将鉴定结果告知双方当事人。2015年7月10日，被告济铁公安处对该案作出了刑事立案决定书，经过调查，因致使管继永轻伤的原因不明，现有证据无法证实管继永系原告江海故意伤害所导致，但有多名证人证实二者当时确有互相伤害的行为，因此被告济铁公安处决定撤销该刑事案件，转为行政案件进行处罚，被告济铁公安处于2015年11月2日对管继永作出济铁公（泰山）行罚决字[2015]999号行政处罚决定书、对江海作出济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书（以下简称1000号处罚决定），分别给予管继永、江海罚款200元的行政处罚。原告江海对济铁公安处作出的1000号处罚决定不服，于2015年11月5日向被告济铁公安局提起行政复议，被告济铁公安局同日受理后，向被申请人济铁公安处送达了行政复议申请书副本和提交行政复议答复通知书，济铁公安处于2015年11月7日向济铁公安局提交了行政复议答复及该案相关证据材料。因管继永与该案有利害关系，济铁公安局于2015年11月12日通知其作为第三人参加行政复议，管继永于2015年11月25日向济铁公安局提交了书面意见及有关材料，济铁公安局于2015年12月21日作出济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书，维持了济铁公安处于2015年11月2日对江海作出的1000号处罚决定，济铁公安局于2015年12月25日分别向济铁公安处、管继永送达了该行政复议决定书，于2015年12月29日向江海送达了该行政复议决定书。原告江海对该行政复议决定书不服，于2016年1月13日向本院提起行政诉讼。
另外查明，第三人管继永对被告济铁公安处作出的济铁公（泰山）行罚决字[2015]999号行政处罚决定书不服，于2015年11月13日向本院提起行政诉讼，因江海对被告济铁公安处作出的1000号处罚决定不服向济铁公安局提起行政复议申请，该案于2015年12月11日中止审理，并于2016年1月14日恢复诉讼。
一审法院认为，一、关于原告江海要求撤销被告济铁公安处作出的1000号处罚决定的诉讼请求。《公安机关办理行政案件程序规定》第十二条第一款规定：“铁路公安机关管辖列车上，火车站工作区域内，铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的行政案件，以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全、盗窃铁路设施的行政案件。”本案中，原告江海所诉事项的发生区域在济铁公安处行政管理区域内，因此济铁公安处具备本案的行政主体资格。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告江海与第三人管继永于2015年2月9日10时50分许在泰山站一楼客运值班室因工作发生纠纷，二人相互抓扯搂抱后同时摔倒，属于互相殴打的行为，虽第三人管继永的伤情被鉴定为轻伤，但因现有证据不足以证实管继永的轻伤伤情系原告江海故意伤害所致，又因二人均主观恶性不大，济铁公安处据此作出1000号处罚决定，决定对江海处以罚款二百元的行政处罚，该行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，因此，江海请求撤销该行政处罚决定书，本院不予支持。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告济铁公安处虽在答辩中称“泰山站派出所于2015年3月13日向济铁公安处呈报延长办案期限审批表，办理了案件延期手续，将办案期限延长至60天”，但被告济铁公安处并未向法院提交其延长办案期限的证据，故该案的办案期限仍应为30日，被告济铁公安处下属的泰山站派出所自2015年2月15日受理案件，于2015年3月30日向管继永出具伤情鉴定委托书，2015年7月7日将伤情鉴定结果告知双方当事人，直至2015年11月2日作出行政处罚决定书，已经超出了上述法律规定的办案期限，属于程序上的轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响。
二、关于原告江海要求撤销被告济铁公安局作出的济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，济铁公安局作为济铁公安处的上一级主管部门，接受江海的行政复议申请并作出济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书，具备本案行政主体资格。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定：“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告济铁公安局同日受理后，向被申请人济铁公安处送达了行政复议申请书副本和提交行政复议答复通知书，济铁公安处于2015年11月7日向济铁公安局提交了行政复议答复及该案相关证据材料。因管继永与该案有利害关系，济铁公安局于2015年11月12日通知其作为第三人参加行政复议，管继永于2015年11月25日向济铁公安局提交了书面意见及有关材料，济铁公安局按照上述法律规定及时进行了书面审查，并于2015年12月21日作出济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书，维持了济铁公安处于2015年11月2日对江海作出1000号处罚决定，济铁公安局于2015年12月25日分别向济铁公安处、管继永分别送达了该行政复议决定书，于2015年12月29日向江海送达了该行政复议决定书，被告济铁公安局对本案的行政复议程序符合上述法律规定。但是，济铁公安局作出的济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书，没有确认济铁公安处办理该案的期限已经超出了法律规定的办案期限为程序上的轻微违法，但并不影响该行政复议决定书的最终实体处理结果。因此，江海请求撤销该行政复议决定书，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决：一、确认被告济铁公安处超出法律规定的期限办理本案的行为违法；二、驳回原告江海的其他诉讼请求。案件受理费50元，原告江海负担30元，被告济铁公安处负担20元。
上诉人江海上诉称，一审法院认定“二人互相抓扯搂抱后同时摔倒，属于互相殴打的行为”，上诉人认为，上诉人搂抱一审第三人管继永的主观目的是制止不法侵害，搂抱是手段，属于自力救济范畴，没有超出法律的界限。一审法院将该行为定性为互相殴打属于认定事实错误。一审法院基予错误的认定，适用行政诉讼法第六十九条的规定作出判决，适用法律错误。请求法院撤销济南市槐荫区人民法院作出（2016）鲁0104行初5号行政判决。
被上诉人济铁公安处及济铁公安局辩称，济铁公安处作出的处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，请求二审法院予以维持。
被上诉人济铁公安局辩称，被上诉人作出的复议决定是合情合法的，无论是上诉人江海还是一审第三人管继永都应当承担相应的法律责任。
一审第三人管继永述称，公安机关作出处罚决定认定的事实不对，应是刑事处罚，一审判决认定的事实错误，涉案行为应属刑事范畴。
本院对证据和事实的认定与一审法院一致。一审第三人管继永在二审程序中申请济铁公安处泰山站派出所的工作人员郭建军、鲁邵山就上诉人江海与管继永发生纠纷的事实出庭作证，本院认为，当事人申请证人出庭作证，应在举证期限内提出，本案中，管继永在一审程序中未提出上述申请，其在二审程序中提交该申请不符合证人出庭作证申请期限的规定，不予准许。
本院认为，本案争议的焦点问题是1000号处罚决定认定事实是否清楚。针对争议的焦点问题，本院认为，根据济铁公安处提交的证据，能够证明上诉人与管继永之间存在搂抱在一起的行为，并且在该过程中，一审第三人管继永受伤，上诉人主张该行为系自力救济，但是没有提供证据证明，因此，本院认为，上诉人的上述缺乏事实依据，不予支持。
本院认为，1000号处罚决定认定事实清楚，该决定办案期限超过法定期限，程序轻微违法，一审法院确认1000号处罚决定处罚决定违法，并驳回原告的其他诉讼请求，符合法律规定，本院予以维持。上诉人的上诉请求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
案件受理费50元，由上诉人江海负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙中华
代理审判员 孙辉妮
代理审判员 陈 伟
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 王 敏