宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兴行初字第17号
原告宁夏正丰房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市。
法定代表人郑国祥，男，董事长。
委托代理人冯和平，宁夏方和圆律师事务所律师。
委托代理人徐宝，宁夏方和圆律师事务所律师。
被告贺兰县住房和城乡建设局，住所地宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人汤宏，男，局长。
委托代理人夏建国，宁夏天盛律师事务所律师。
原告宁夏正丰房地产开发有限公司因要求被告贺兰县住房和城乡建设局履行法定职责，于2014年12月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月4日受理后，于2015年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告未在法定期限内向本院提交相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2015年2月10日公开开庭审理了本案。原告宁夏正丰房地产开发有限公司的委托代理人冯和平、徐宝，被告贺兰县住房和城乡建设局的委托代理人夏建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告在本案起诉前向被告提出对德胜园区开发项目“总规划图方案设计”初审、报审、批准的申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告诉称，2003年4月18日，原告与贺兰县人民政府所属的银川德胜工业园区管理委员会签订了《建设用地协议》。协议签订后，原告按协议约定履行了交付土地出让金和税金义务，并按合同约定于2003年8月完成该项目的立项报告。2003年8月25日，贺兰县发展计划于经济贸易局以贺计经发（2003）335号文件批准了原告对该宗500亩土地的开发项目立项建设。2004年12月30日，贺兰县政府为原告办理了贺国用（2004）第827号国有土地使用权证（银川德胜工业园区唐徕渠以东、大连路以北、规划路以南、花园街以西，面积128833平方米），用途为商住。2006年原告根据被告要求缴纳了每亩3万元的基础设施配套费，同时根据被告要求对该宗土地唐徕渠东侧南北长435米以内的公园完成了土方、绿化、道路、景观工程施工，投资达1000余万元。截止现在与原告已累计缴纳国有土地使用税达1000余万元。2013年4月19日，被告以贺建规审字（2013121）号文件，向原告提出了“宗地规划设计指标要求”。原告根据该要求，委托设计院完成了“总规划图方案设计”，原告即向被告书面提出该德胜园区开发项目“总规划图方案设计”初审、报审、批准的申请。原告多次申请，被告一再推诿，至今没有履行其法定职责，给原告造成了损害。故诉至本院，请求判令：1、确认被告未依法履行法定职责要求的初审、报审、批准德胜园区开发项目总体规划图设计方案的行为违法；2、判令被告及时履行初审、报审、批准德胜园区开发项目总体规划图设计方案的法定职责；3、本案诉讼费由被告承担。
被告贺兰县住房和城乡建设局辩称：1、贺兰县政府已组织对全县原总体规划项目，特别是德胜工业园区的土地进行清查。2、在土地清查工作完成之后，县政府将在此基础上重新进行总体规划。3、在上述二项工作未完成之前，贺兰住建局暂无法受理局部个别单位的规划设计的受理、审批事宜。住建局只能受理和审查，最后的审批由贺兰县规划审核领导小组以政府文件形式审批，不由住建局审批。
被告未向本院提交相关证据。
原告向本院提交如下证据：
原代：证据一：银川德胜工业园区管委会与宁夏正丰房地产开发有限公司签订的《建设用地协议》1份、贺国用（2004）第827号《国有土地使用证》1份。
证明目的：1、银川德胜工业园区管委会将银川德胜工业园区虹桥路以西、唐徕渠以东、北三环以南、银新干沟以北的800亩土地以每亩7万元出让给宁夏正丰房地产开发有限公司。2、宁夏正丰房地产开发有限公司已于2004年12月30日取得唐徕渠以东、北三环以北的128833平米的《国有土地使用证》，用途为“商住”，原告为该土地的合法使用权人。
被告质证意见：：没有异议。
证据二：贺兰县发展计划与经济贸易局文件“关于宁夏正丰房地产开发有限公司在银川德胜工业园区投资建设商住开发项目立项的批复”贺计经发（2003）335号1份。
证明目的：贺兰县发展计划与经济贸易局已对宁夏正丰房地产开发有限公司合法拥有的唐徕渠以东、北三环以北128833平米的土地，建设商住开发项目立项做了批复，并要求到有关部门办理建设用地批准书、建设规划设计方案及相关手续。
被告质证意见：按照文件内容的规定，该批复应属于作废文件。
证据三：《宗地规划设计指标要求》贺建规设审字（2013121）号1份、《测绘合同》1份、《宁夏正丰房地产开发有限公司德胜大连路北地块：500数字化地形图测绘技术报告》1份、《建设红线地形图》1份。
证明目的：1、贺兰县住房和城乡建设局已于2013年4月19日对原告唐徕渠以东、规划路以南、北三环以北、花园南街以西的128833平米的规划设计指标向原告出具书面要求。2、原告依据贺兰县住房和城乡建设局规划设计指标要求，进行该地块的开发建设前期工作，一是在2013年5月30日与宁夏地心测绘有限公司签订了《测绘合同》、测绘1：500地形图；二是宁夏地心测绘有限公司向原告出具了《宁夏正丰房地产开发有限公司德胜大连路北地块：500数字化地形图测绘技术报告》和标有红线的地形图。
被告质证意见：没有异议。
证据四：贺建发（2013）187号文件1份、银川市规划管理局通知1份、银规函（2014）217号复函1份、控规部分图1份。
证明目的：1、被告和银川市规划管理局要求各开发单位按照审查意见及宗地规划设计指标要求进行方案设计；2、目前，银川市规划管理局编制的银川市德胜片区控制性详细规划方案已确定。
被告质证意见：要求原告提交原件，复印件不认可。
证据五：宁夏正丰房地产开发有限公司《关于批准德胜园区开发项目总规划图的申请》1份、《总规划图》1份、收费票据1份、贺兰县住房和城乡建设局岗位职责1份。
证明目的：1、按照贺兰县住房和城乡建设局设计指标的要求，宁夏正丰房地产开发有限公司委托设计院已完成了128833平米地块的《总规划图》方案；2、原告从2013年4月开始向贺兰县住房和城乡建设局规划站申请批准总规划图，均由该站当时的杨振宁站长接待，2013年6月3日的申请只是多次申请的其一，均被拒绝，不予受理。被告具有法定职责，被告不履行法定职责的行为违法。3、贺兰县住房和城乡建设局要求宁夏正丰房地产开发有限公司于2013年5月9日向贺兰县住房和城乡建设局缴纳基础设施配套费1000万元，并允诺缴纳后即给予批准《总规划图》方案，但原告交纳后，被告仍拒绝履行其法定职责。
被告质证意见：对该组证据的证据1和证据2真实性无异议，证明目的有异议。对证据3和证据4不予认可。2013年向正式向住建局提出申请，规划图也是2013年做出的，但该宗土地的使用权时2004年12月取得的，该项目立项是2003年批复的，时间间隔跨度较大，在取得土地证后9年才提出申请。
证据六：会议记录1份；协议书1份（原件）、图片1组、工程造价汇总、景观、道路施工合同书、纳税凭证、收费票据等1组。
证明目的：2012年原告已按贺兰县政府的要求，在涉案128833平米地块进行了土地回填土方、种植绿化、建设道路、公园、配套管网等，已代政府垫资投入1500余万元。2、原告已累计向税务部门缴纳涉案土地使用税10537450元，支付地价20527500元，缴纳基础设施配套费1000万元，由于被告迟迟不履行法定职责的行为已给原告造成了巨大经济损失，且该损失仍继续发生。
被告质证意见：会议记录的三性不予认可。协议书真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告投入建设是代贺兰县政府投入的。图片无法证实上面的绿化等是代贺兰县政府实施的。无法证实损失是由贺兰县政府造成的。
经庭审质证，本院对证据做如下确认：被告对原告所举《建设用地协议》1份、贺国用（2004）第827号《国有土地使用证》、《宗地规划设计指标要求》贺建规设审字（2013121）号、《测绘合同》、《宁夏正丰房地产开发有限公司德胜大连路北地块：500数字化地形图测绘技术报告》、《建设红线地形图》不表异议，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认可。原告所举贺兰县发展计划与经济贸易局文件“关于宁夏正丰房地产开发有限公司在银川德胜工业园区投资建设商住开发项目立项的批复”贺计经发（2003）335号、会议记录、协议书、图片、工程造价汇总、景观、道路施工合同书、纳税凭证、收费票据与本案不具关联性。原告所举贺建发（2013）187号文件、银川市规划管理局通知、银规函（2014）217号复函、控规部分图系复印件，本院不予认定。原告所举宁夏正丰房地产开发有限公司《关于批准德胜园区开发项目总规划图的申请》、《总规划图》、收费票据、贺兰县住房和城乡建设局岗位职责符合证据的真实性。
本院根据以上证据、当事人质证意见及庭审情况认定以下事实：
2003年4月18日，原告与贺兰县人民政府所属的银川德胜工业园区管理委员会签订了《建设用地协议》，协议约定的项目用地范围为虹桥路以西，唐徕渠以东，北三环以南，银新干沟以北，占地面积约800亩（用地范围及面积待园区商住区总体规划确定之后具体划定）。2003年8月25日，贺兰县发展计划与经济贸易局以贺计经发（2003）335号文件批准了原告对500亩土地的开发项目立项建设。2004年12月30日，贺兰县政府为原告办理了贺国用（2004）第827号国有土地使用权证，面积128833平方米，用途为商住。2013年4月19日，被告以贺建规审字（2013121）号文件，向原告提出了“宗地规划设计指标要求”。原告根据该要求，委托宁夏地心测绘有限公司进行测绘，委托华诚博远（北京）建筑规划设计有限公司完成了“总规划图方案设计”。原告于2013年6月3日向被告书面提出该德胜园区开发项目“总规划图方案设计”初审、报审、批准的申请。但被告并未履行其相应的法定职责，故原告诉至本院。
本院认为，庭审中被告认可其具有对原告提交的设计方案进行初审和报审的法定职责。被告辩称未履行相应的法定职责系因贺兰县政府组织对德胜工业园区的土地进行清查所致，但土地清查并非被告不履行法定职责的法定事由。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十六条之规定，“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起1０日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”，被告未在法定期限内提交其不作为的证据、依据，在庭审中亦未提交相关证据、依据，故应视为其不履行法定职责没有证据、依据。被告辩称不作为的理由不能成立，应针对原告的申请履行其相应的法定职责。
经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告贺兰县住房和城乡建设局不履行法定职责的行为违法；
二、责令被告贺兰县住房和城乡建设局于本判决生效起三十日内对原告提交的德胜园区开发项目总体规划图设计方案履行初审、报审等相关法律职责。
诉讼费50元，由被告贺兰县住房和城乡建设局负担（此款原告已预交，被告于本判决生效起十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 胡小兵
人民陪审员 贾玉清
人民陪审员 田小燕
二〇一五年三月十二日
书 记 员 杨 璞
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
…
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
…