江苏省宿迁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宿中商初字第00056号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地江苏省沭阳县苏州西路207号。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人马玉超，该公司职工。
委托代理人李树林，江苏名典律师事务所律师。
被告沭阳瑞顺电子有限公司，住所地江苏省沭阳县庙头镇庙头居委会（工业园区）。
被告高先茂。
被告刘明英。
被告沭阳县庙头镇人民政府，住所地江苏省沭阳县庙头镇庙头街。
法定代表人魏从浩，该镇镇长。
委托代理人仲研，该镇政府工作人员。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告沭阳瑞顺电子有限公司（以下简称瑞顺公司）、高先茂、刘明英、沭阳县庙头镇人民政府（以下简称庙头镇政府）追偿权纠纷一案，本院2015年1月30日受理后，依法组成合议庭于2015年3月23日公开开庭进行了审理。原告中小企业担保公司委托代理人马玉超、李树林，被告庙头镇政府委托代理人仲研到庭参加诉讼；被告瑞顺公司、高先茂、刘明英经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告中小企业担保公司诉称：2012年9月10日，被告瑞顺公司为在贷款人江苏沭阳农村商业银行（以下简称沭阳农商行）处贷取经营所需资金，与原告签订《最高额贷款担保合同》，约定由原告为被告瑞顺公司自2012年9月13日至2014年9月6日向沭阳农商行最高余额借款300万元提供连带责任保证，并约定被告瑞顺公司如不能按照担保合同约定的期限归还贷款，应按逾期贷款的万分之八点三每日支付违约金（违约金计算至被告瑞顺公司还清代偿款之日止），并承担律师费等。此外，原告与被告瑞顺公司还签订了《最高额抵押反担保合同》，约定被告瑞顺公司提供其所有的位于江苏省沭阳县庙头镇泰山路东侧建筑面积为7425平方米的厂房作为反担保抵押物，并在沭阳县房地产管理处办理了抵押登记（沭阳县房乡、镇他字第1896号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》）。抵押反担保的范围为原告代偿的全部款项、被告瑞顺公司应承担的违约金及其他费用损失和原告为实现债权所发生的费用（包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用）。同时，被告刘明英、庙头镇政府分别与原告签订《最高额反担保合同》，自愿作为反担保保证人为被告瑞顺公司的还款承担最高余额分别为500万元、450万元的连带保证责任，并约定如主合同项下除本保证外，又有物的担保的，反担保保证人就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任。担保范围为原告为被告瑞顺公司向贷款人偿还的全部款项，包括被告瑞顺公司应向原告支付的违约金及其他损失以及原告为实现债权所发生的费用（包括差旅费、律师费等）。后原告与被告瑞顺公司、贷款人沭阳农商行签订《最高额保证担保合同》，贷款人沭阳农商行与被告瑞顺公司签订《流动资金借款合同》，并于2013年10月30日向被告瑞顺公司发放贷款300万元，约定到期日为2014年9月6日。贷款到期后，被告瑞顺公司未能按约履行还款义务，沭阳农商行于2014年9月9日从原告账户划扣31672706.65元，用于代偿被告瑞顺公司所欠借款本金和利息。由于四被告至今未能向原告清偿代偿款项，故诉至法院。请求判令：1、被告瑞顺公司给付原告代偿款3162706.65元及违约金（以3000000元为基数，自2014年9月7日起按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算至款项付清之日止）、律师费73800元（诉讼中原告自愿放弃此项诉讼请求）；2、原告就上述债务在沭阳县房乡、镇他字第1896号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》项下抵押财产拍卖、变卖所得款项范围内享有优先受偿权；3、被告高先茂、刘明英对上述债务承担连带责任；4、被告庙头镇政府对被告瑞顺公司不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任；5、本案诉讼费由四被告负担。
原告中小企业担保公司为支持其诉讼请求提供了以下证据：
1、2012年9月10日签订的《最高额贷款担保合同》1份，证明原告为被告瑞顺公司向贷款人借款提供主债务最高余额300万元的担保；主债务形成期限自2012年9月13日起至2014年9月6日止；被告瑞顺公司如逾期还贷以逾期贷款为基数按日万分之八点三支付违约金并承担律师费等事实。
2、2012年9月7日签订的《最高额抵押反担保合同》1份，证明被告瑞顺公司提供其所有的不动产为原告为其担保提供抵押反担保，设定的最高额抵押反担保的最高余额为300万元。
3、沭阳县房乡、镇他字第1896号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》1份，证明被告瑞顺公司就所提供的反担保抵押物已在沭阳县房管处办理了抵押登记。
4、2012年9月7日、9月10日签订的《最高额反担保合同》各1份，证明被告庙头镇政府、刘明英分别就原告为被告瑞顺公司的担保向原告提供了反担保，并约定如主合同项下除本保证外，又有物的担保的，反担保保证人就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任。反担保的最高余额分别为450万元、500万元。
5、2012年9月13日《最高额保证合同》1份，证明原告为被告瑞顺公司向贷款人沭阳农商行借款的主债务最高额余额300万元提供连带责任保证。期限自2012年9月13日至2014年9月6日止。
6、《流动资金循环借款合同》、《借款借据》各1份，证明被告瑞顺公司自贷款人处取得借款300万元，约定到期日为2014年9月6日。
7、《特种转账借方传票》1份，证明贷款人沭阳农商行于2014年9月9日从原告账户上划扣3162706.65元用于代偿被告瑞顺公司的借款本金及利息。
被告庙头镇政府答辩称：认可原告陈述的事实和诉讼请求，请求法院依法判决。
被告瑞顺公司、高先茂、刘明英未作答辩。
被告庙头镇政府、瑞顺公司、高先茂、刘明英均未提供证据。
经庭审质证，被告庙头镇政府对原告提供证据的客观性、合法性和关联性均无异议。
被告瑞顺公司、高先茂、刘明英未发表质证意见。
本院认证意见：原告中小企业担保公司提供的上述7份证据，得到被告庙头镇政府的认可，被告瑞顺公司、高先茂、刘明英未到庭发表质证意见，视为其放弃相关诉讼权利。经审查，原告提供的上述证据形式合法且能形成证据锁链，能够证明原告主张的案件事实。
本院经审理查明：2012年9月10日，原告中小企业担保公司与被告瑞顺公司签订《最高额贷款担保合同》一份，约定原告中小企业担保公司自2012年9月13日至2014年9月6日止，为被告瑞顺公司在沭阳农商行处最高余额300万元的借款提供最高额连带责任保证。如被告瑞顺公司不能按保证合同约定期限归还贷款，应按逾期贷款万分之八点三每日支付违约金，违约金计算到还清代偿款之日止。同时，被告瑞顺公司应支付原告中小企业担保公司为其偿还的代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费等原告为实现债权的一切费用。
2012年9月7日，原告中小企业担保公司与被告瑞顺公司签订《最高额抵押反担保合同》一份，约定被告瑞顺公司自2012年9月7日起至2014年9月6日止，在最高余额300万元以内对原告中小企业担保公司为其借款提供的最高额保证提供最高额抵押反担保，被告瑞顺公司提供其所有的位于江苏省沭阳县庙头镇泰山路东侧估价430万元的厂房作为抵押物设定抵押。抵押反担保的范围为原告中小企业担保公司履行保证义务代偿还的全部款项（包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等）以及原告中小企业担保公司为实现债权所发生的费用（包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用）。双方于2012年9月10日在沭阳县房地产管理处办理了抵押登记（沭阳县房乡、镇他字第1896号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》），载明的权利价值为叁百万元整；
2012年9月7日、9月10日，原告中小企业担保公司分别与被告庙头镇政府、刘明英签订《最高额反担保合同》各一份，约定被告庙头镇政府、刘明英自2012年9月7日起至2014年9月6日止，为原告中小企业担保公司对被告瑞顺公司承担的300万元连带保证责任提供最高额反担保，反担保的最高余额分别为450万元、500万元。反担保的方式为连带责任保证，反担保期间为原告中小企业担保公司代偿之日后两年。反担保的保证范围为原告中小企业履行保证义务代瑞顺公司偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失以及甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务优先或同时于物的担保履行连带保证责任。
2012年9月13日，贷款人沭阳农商行庙头支行与被告瑞顺公司签订《流动资金循环借款合同》一份。同日，贷款人沭阳农商行庙头支行与被告瑞顺公司及原告中小企业担保公司签订《最高额保证担保合同》一份，约定原告中小企业担保公司自2012年9月13日至2014年9月6日止就被告瑞顺公司借款形成的主债务在最高余额300万元范围内向沭阳农商行提供最高额连带责任保证。
2013年10月30日，沭阳农商行庙头支行依约向被告瑞顺公司发放贷款300万元，约定到期日为2014年9月6日。贷款到期后，被告瑞顺公司未能依约履行还款义务，沭阳农商行遂于2014年9月9日自中小企业担保公司账户划扣3162706.65元用于归还被告瑞顺公司所欠贷款本金及利息。
本院认为：依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定的，应当承担相应的违约责任。本案中，原告与被告瑞顺公司、刘明英及案外人沭阳农商行所签订的《最高额抵押反担保合同》、《最高额反担保合同》《流动资金循环借款合同》、《最高额保证担保合同》、《最高额贷款担保合同》均系各方当事人真实意思表示，且未违反法律法规，属有效合同，对缔约各方当事人均有约束力。被告瑞顺公司作为借款人违反与案外人沭阳农商行之间《流动资金循环借款合同》的约定，未能在借款期限届满后清偿全部借款本息，致使原告的资金被扣划，原告根据双方之间的合同约定，有权要求被告瑞顺公司归还代偿款并承担相应的违约责任。被告刘明英自愿为被告所负债务向原告提供反担保，担保的方式为连带责任保证，且其在合同中放弃了关于“物的担保优先”的抗辩，故刘明英应当就本案确定的被告瑞顺公司所负债务在约定的500万元范围内承担连带偿还责任，其在承担保证责任后，可向被告瑞顺公司追偿。关于原告实际代偿的数额，根据其提供的证据足以认定沭阳农商行自其账户扣划的资金为3162706.65元，被告瑞顺公司并未到庭就其客观性提出异议，故对原告所主张的代偿款数额予以确认。至于原告主张的违约金及其要求其余被告承担反担保责任等问题，本院详细分析如下：
一、关于原告所主张的违约金问题。根据《最高额贷款担保合同》中约定，瑞顺公司不能按照保证合同约定期限归还贷款，应按逾期贷款万分之八点三每日支付违约金直至瑞顺公司还清代偿款。但原告中小企业担保公司在起诉状及庭审中均自认所约定的违约金计算标准过高，并要求按照银行同期贷款利率四倍计算。本院认为，当事人有权处分自己享有的民事权利，原告自愿降低违约计算标准，并不损害被告的利益，依法应予以支持。故被告瑞顺公司应以3000000元为基数自2014年9月7日起按中国人民银行同期同类贷款利率四倍计算至偿还代偿款之日止，向原告中小企业担保公司支付违约金。
二、关于原告要求对抵押财产享有优先受偿权的主张。本院认为，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。《最高额抵押反担保合同》约定，被告瑞顺公司以其享有的位于江苏省沭阳县庙头镇泰山路东侧估价430万元的厂房作为抵押物为原告对其3000000元借款的担保提供反担保，且已于2012年9月10在沭阳县房地产管理处办理了抵押登记（沭阳县房乡、镇他字第1896号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》），故涉案抵押权已成立并生效，原告对涉案抵押登记财产享有优先受偿权。关于优先受偿的范围，虽然《最高额抵押反担保合同》约定的抵押反担保的保证范围为原告履行保证义务代偿还的全部款项（包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等）以及中小企业担保公司为实现债权所发生的费用（包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用）。但是，沭阳县房乡、镇他字第1896号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》中明确载明原告享有抵押权利价值为300万元，故原告应在抵押登记证明载明的权利价值即300万元范围内享有优先受偿权。原告要求以代偿款3162706.65元及违约金为限享有优先受偿权，缺乏事实基础和法律依据，本院依法不予支持。
三、关于原告要求被告高先茂承担连带责任的主张。《公司法》第六十四的规定，一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己财产的，应当对公司债务承担连带责任。根据该规定，一人有限公司的股东负有证明其财产独立于公司财产的举证证明责任，如不能完成该举证证明责任，则应对公司债务承担连带清偿责任。经审查，被告瑞顺公司为被告高先茂独资的一人有限公司，故被告高先茂在本案中应举证证明其财产独立于被告瑞顺公司的财产，但由于其未到庭参加诉讼，放弃相关诉讼权利，故其应对被告瑞顺公司在本案中所负债务承担连带清偿责任。
四、关于原告要求被告庙头镇政府承担二分之一赔偿责任的主张。本院认为，《担保法》第八条规定，国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。该条系效力性强制规定。被告庙头镇政府作为国家机关未经国家有关主管部门批准或者登记为被告瑞顺公司提供担保，违反了该强制性规定，故其与原告所签订的《最高额反担保合同》因违反效力性强制规定属无效合同。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条的规定，担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。原告作为专业从事担保业务的市场主体，应当知晓国家机关不得为保证人的禁止性规定，故其在与被告庙头镇政府签订反担保合同中存在过错。而被告庙头镇政府作为政府机关，在未经未经国家有关主管部门批准或者登记的情况下仍然为被告瑞顺公司提供反担保，故其对反担保合同无效也存在过错。故原告要求被告庙头镇政府在被告瑞顺公司不能偿还其代偿款的部分承担二分之一的赔偿责任，有法律依据，依法予以支持。
综上。依照《中华人民共和国物权法》第一百七十六条、第一百七十九条、第一百九十五条，《中华人民共和国担保法》第四条、第五条、第八条、第十八条、第二十一条、第三十一条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国公司法》第六十三条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的司法解释》第三条、第七条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告沭阳瑞顺电子有限公司于本判决生效后十日内给付原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司代偿款3162706.65元及违约金（以3000000元为基数，自2014年9月7日起，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率的四倍计算至实际给付之日止）；
二、如被告沭阳瑞顺电子有限公司未能按期履行上述判决主文第一项所确定的债务，原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司有权就被告沭阳县瑞顺电子有限公司提供的抵押财产【以沭阳县房乡、镇他字第1896号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》登记的财产为准】与被告沭阳县瑞顺电子有限公司协议折价，或以拍卖、变卖该财产所得的价款在3000000元内优先受偿；
三、被告高先茂对上述判决主文第一项所确定的被告沭阳瑞顺电子有限公司所负债务承担连带清偿责任；
四、被告刘明英对上述判决主文第一项所确定的被告沭阳瑞顺电子有限公司所负债务在500万元范围内承担连带清偿责任。被告刘明英在承担保证责任后，有权向被告沭阳瑞顺电子有限公司追偿；
五、被告沭阳县庙头镇人民政府在被告沭阳瑞顺电子有限公司不能履行上述判决主文第一项所确定的债务的部分承担二分之一的赔偿责任；
六、驳回原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费34622元，由被告沭阳瑞顺电子有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。按照《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费34622元，江苏省高级人民法院开户行及账号：中国农业银行南京山西路支行，10-113301040002475。
审 判 长 赵振亚
代理审判员 周栋才
代理审判员 仲召虎
二〇一五年七月二十一日
书 记 员 赵勤勤
附录法律条文
《中华人民共和国物权法》
第一百七十六条被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
第一百九十五条债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。协议损害其他债权人利益的，其他债权人可以在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内请求人民法院撤销该协议。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第五条担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。
担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国公司法》
第六十三条一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的司法解释》
第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
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