台安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0321刑初226号
公诉机关台安县人民检察院。
被告人王某1，男，1972年12月1日出生于辽宁省台安县，住台安县。因涉嫌犯重大责任事故罪，于2016年7月26日被台安县人民检察院取保候审。
被告人孙某，男，1977年8月11日出生于辽宁省台安县，住台安县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月26日被台安县人民检察院取保候审。
被告人吕某某，男，1969年5月10日出生于辽宁省台安县，住台安县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月26日被台安县人民检察院取保候审。
台安县人民检察院以台检公诉刑诉[2016]218号起诉书指控被告人王某1犯重大责任事故罪，被告人孙某、吕某某犯玩忽职守罪，于2016年10月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。台安县人民检察院指派检察员林淼、代理检察员齐琳琳出庭支持公诉，被告人王某1、孙某、吕某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
台安县人民检察院起诉指控，2011年4月，被告人王某1从台安县粮食局承包经营台安县XXX镇粮食储备库并担任储备库主任。2014年8月，被告人王某1在未履行报批等相关手续的情况下与无建筑资质、无营业执照的赵某某签订建筑施工合同，私自违规建造粮食烘前仓六个，在建造过程中未按规定将建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，生产安全事故隐患排查治理不到位，未采取有效的技术、管理措施，未及时发现并消除事故隐患，于2014年底投入使用。2016年1月14日20时许，其中一烘前仓由于网状钢筋结构焊接质量差，在粮食内部张力的作用下焊口开焊，网状钢筋结构瞬间破损，发生坍塌事故，致粮仓附近的工人张某、宋某某被埋致死。2016年7月26日，被告人王某1被台安县人民检察院反渎职侵权局传唤到案。
在被告人王某1违规经营期间，时任台安县XXX镇政府经贸助理兼安全生产监督办公室主任的被告人孙某与时任台安县粮食局负责安全生的安全保卫科科长被告人吕某某，在工作中没有严格履行安全生产监督工作职责，对台安县XXX镇粮食储备库安全生产监管不到位，对企业员工安全生产教育、督促和落实不到位，对该粮食储备库安全生产检查不彻底、不细致，在该粮库私建粮仓过程中和投入使用后，应当发现安全隐患而没有发现，没有按照安全生产检查工作执法流程进行操作，对该粮库的安全生产状况失察、失职，导致该粮库发生坍塌致二人死亡的事故。2016年3月26日，被告人孙某、吕某某被台安县人民检察院反渎职侵权局传唤到案。
公诉机关为上述指控向法庭举证，即户籍证明、证明、干部履历表，干部任免备案表、关于鞍山市人民检察院报请对王某1涉嫌重大责任事故案与孙某等涉嫌玩忽职守案并案侦查的批复、台安县粮食局对台安县XXX粮食储备库自制临时周转仓发生安全事故的调查报告、结案请示、复函、批复、台安县XXX镇粮食储备库“1.14”窒息死亡事故的调查报告、台安县城建局关于新开粮库2014年新建临时周转仓安全事故相关情况的调查报告、钢筋储粮仓建筑施工合同、台安县公安局现场勘查检查工作记录、台安县XXX镇粮食储备库营业执照、台安县粮食局关于转发《鞍山市粮食局关于加强安全生产管理确保仓储作业安全的紧急通知》的通知、省农委转发国家粮食局办公室关于近期3起粮堆埋人事故的通报、台安县粮食局转发辽宁省委办公厅关于印发《大连市深刻汲取天津“8.12”事故教训采取强有力措施强化安全生产工作》的通知、关于转发<鞍山市粮食局《转发辽宁省关于开展粮食行业安全生产检查的通知》>的通知，台安县XXX镇粮食储备库承包合同、粮食局、XXX镇政府安全生产检查记录、台安县粮食局关于加强安全生产工作的通知、粮食仓库建设标准、2014年粮食局与XXX粮库签订的责任状、关于开展政策性粮承储企业管理专项检查工作的通知、2012年台安县粮食局关于调整部分领导班成员分工的通知、关于王某1同志任职的通知、2014年台安县粮食局关于调整部分领导班子成员分工的通知（1号）、2014年台安县粮食局关于调整部分领导班子成员分工的通知（2号）、转发《辽宁省安全生产委员会办公室关于印发国务院领导通知安全生产工作重要批示的通知》的通知、政策性粮存储企业违规行为检查汇总表、转发《关于开展全县安全生产事故隐患排查行动的通知》的通知、转发《关于开展安全生产检查深化“打非治违”和专项整治“回头看”的通知》的通知、台安县粮食局关于开展年中安全生产检查工作的通知、转发《关于学习选产贯彻落实修改后的<中华人民共和国安全生产法>的通知》的通知、2010年粮食仓房维修改造项目管理及验收办法、安全保卫科工作职责、转发国家总局省、市安监局关于印发《企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》、台安县粮食局会议记录、台安县粮食局关于迅速贯彻落实安全生产会议精神的通知、鞍山市农委关于印发开展安全生产隐患排查治理白日专项行动工作方案的通知、2015年台安县粮食局关于调整领导班子成员分工的通知（18号文件）、台安县粮食局安全生产责任制度、台安县粮食局2015年安全生产实施方案、台安县粮食局安全生产例会制度、2014年中共台安县粮食局委员会关于李成林等通知任命的通知、2015年台安县粮食局会议记录、2015年台安县粮食局电话会议记录、2015年台安县粮食局于XXX粮库签订的责任状、2014年整改通知、2014年安全生产检查工作表、安全检查记录、安全生产及消防检查工作底稿及内容、安全生产隐患整改通知书、安全监管人员登记表、转发《辽宁省农委转发<根据粮食局关于开展粮油仓储企业消防安全专项整治行动的通知>的通知》的通知、台安县安委会关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知、转发市安委办《转发省安委办<关于推进“五星级覆盖”和“五落实五到位”工作的通知>的通知》的通知、四个清单、四个一律、六个一批、关于印发辽宁省开展建设工程落实施工方案专项行动实施方案的通知、关于严格安全生产监督检查清单管理的意见、死亡赔偿协议（宋某某）、死亡赔偿协议（张某）、公证书、关于XXX粮库1.14事故报告的批复、辽宁省安全生产监督管理规定、“四个清单”成为有效抓手、关于开展全县安全生产白日专项治理行动的通知、辽宁省建设项目安全设施监督管理办法、辽宁省建设工程安全生产管理规定、辽宁省安全生产条例、辽宁省重特大安全生产安全事故隐患排查治理办法、国家安监总局建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法、国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知、台安县人民政府关于印发台安县各镇场、街道办事处、派出机构委员会及部门安全生产职责规定的通知、转发国家总局、省市安监局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知、中共台安县委、台安县人民政府关于印发《台安县安全生产党政同责暂行规定》的通知、台安县安全生产委员会关于开展2014“安全生产月”活动的通知、一般安全生产事故查处挂牌督办通知书、关于台安县XXX镇粮食储备库“1.14”窒息死亡事故调查相关事宜说明、台安县安全生产监督管理局行政执法案卷、辽宁省建筑工程质量条例、《中华人民共和国城乡规划法》、辽宁省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法、XXX镇粮食储备库安全小组组织机构图、安全生产责任书、XXX镇粮食储备库员工岗位责任制、安全生产管理组织机构图、XXX镇粮食储备库防火、防汛组织表、台安县XXX镇粮食储备库综合预案表、台安县XXX镇粮食储备库日常安全检查记录、XXX镇粮食储备库隐患排查整改治理台账、王某1、王某2、左某某培训书、台安县XXX镇粮食储备库企业事故隐患排查记录、台安县XXX镇粮食储备库生产作业操作规程、台安县安全生产五级五覆盖工作计划、2015年关于调整XXX镇政府领导分工的通知、2015年XXX镇关于落实“五级五覆盖”和“五落实五到位”工作领导小组的通知、2014年关于调整XXX镇安全生产委员组成人员及其组织机构的通知、关于孙某同志任职的通知、XXX镇安监办职责、2015年关于调整XXX镇安全生产工作委员会组成人员及组织机构的通知、关于印发台安县加强建设项目、安全设施“三同时”工作意见的通知、2014年XXX镇关于开展安全生产大检查的通知、2015年XXX镇关于开展安全生产大检查的通知、2015年XXX镇关于做好“五级无覆盖”和“五落实五到位”工作的通知、2015年关于印发《XXX镇安全事故应急救援预案》的通知、2014年XXX镇开展安全生产隐患排查治理工作实施方案、2015年关于全面落实“三个必须”加强行业安全生产监管工作的通知、2014年XXX镇安全生产工作要点、2014XXX镇安全生产责任制、2015年关于印发《XXX镇安全生产“党政同责”、“一岗双责”实施办法》的通知、2014年企业安全生产责任状、2015年XXX镇企业安全生产工作责任状、2015年XXX镇人民政府责任状、XXX镇2015年1季度安全生产工作暨防范重特大事故会议纪要、XXX镇2015年2季度安全生产工作会议纪要、XXX镇2015年3季度安全生产工作会议纪要、XXX镇2015年4季度安全生产工作会议纪要、XXX镇2015年安全生产工作计划、XXX镇2015年1度安全生产大检查工作情况总结、XXX镇2015年2季度安全生产大检查工作情况总结、XXX镇2015年3季度安全生产大检查工作情况总结、XXX镇2015年4季度安全生产大检查工作情况总结、安全检查记录、会议记录、2014年关于举办生产经营企业班组长安全培训班的通知、关于XXX镇企业安全培训电话通知记录、XXX2014年安全生产工作计划、XXX镇2015年安全检查工作计划、2015年关于转发《台安县开展建设工程落实施工方案专项行动实施方案》的通知、案件来源和到案经过；证人赵某某、左某某、高某、杨某、王某3、李某、钱某某、郑某某、刘某1、王某4、刘某2、卢某某、王某2、马某某、郝某某的证言、被告人孙某、吕某某、王某1的供述和辩解；勘验、检查笔录；讯问被告人孙某、吕某某、王某1同步录音录像光盘8张等证据证实公诉机关认为被告人王某1在生产、作业中违反有关安全管理的规定，发生重大伤亡事故，应以重大责任事故罪追究其刑事责任，被告人孙某、吕某某玩忽职守，致使人民利益遭受到重大损失，应以玩忽职守罪追究其刑事责任,提请法院依法判处。
被告人王某1、孙某、吕某某对起诉指控的犯罪事实均予以供认。
经审理查明，2014年4月，被告人王某1从台安县粮食局承包经营台安县XXX镇粮食储备库并担任储备库主任，2014年8月，被告人王某1在未履行报批等相关手续的情况下与无建筑资质、无营业执照的赵某某签订建筑施工合同，私自违规建造粮食烘前仓六个，在建造过程中未按规定将建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，生产安全事故隐患排查治理不到位，未采取有效的技术、管理措施，未及时发现并消除事故隐患，于2014年底投入使用。2016年1月14日20时许，其中一烘前仓由于网状钢筋结构焊接质量差，在粮食内部张力作用下焊口开焊，网状钢筋结构瞬间破损，发生坍塌事故，致粮仓附近的工人张某、宋某某被埋致死。案后，被告人王某1赔偿被害人张某、宋某某的家属经济损失各100万元。2016年7月26日，被告人王某1被台安县人民检察院传唤到案。在被告人王某1违规经营期间，时任台安县XXX镇政府经贸助理兼安全生产监督办公室主任的被告人孙某与时任台安县粮食局负责安全生产的安全保卫科科长的被告人吕某某，在工作中没有严格履行安全生产监督工作职责，对台安县XXX镇粮食储备库安全生产监管不到位，对企业员工安全生产教育、督促和落实不到位，对该粮食储备库安全生产检查不彻底、不细致，在该粮库粮仓私建过程中和投入使用后，应当发现安全隐患而没有发现，没有按照安全生产检查工作执法流程进行操作，对该粮库的安全生产状况失察、失职，导致该粮库发生坍塌致二人死亡的事故。2016年3月26日，被告人孙某、吕某某被台安县人民检察院传唤到案。
上述事实，被告人王某1、孙某、吕某某在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提供、并经法庭质证、认证的户籍证明，干部履历表、任免备案表，关于王某1同志任职的通知、关于孙某同志任职的通知，安全保卫科工作职责、XXX镇安监办职责，台安县XXX镇粮食储备库“1.14”窒息死亡事故的调查报告，台安县XXX镇粮食储备库营业执照、台安县XXX镇粮食储备库承包合同、钢筋储粮仓建筑施工合同，新开粮库、粮食局、XXX镇政府安全生产检查记录、责任状，勘验、检查笔录，证人赵某某、左某某、高某、杨某、王某3、李某、钱某某、郑某某、刘某1、王某4、刘某2、卢某某、王某2、马某某、郝某某的证言，被告人王某1、孙某、吕某某的供述和辩解，讯问被告人王某1、孙某、吕某某的同步录音录像光盘8张，死亡赔偿协议（宋某某、张某）、公证书，鞍山市人民检察院报请对王某1涉嫌重大责任事故案与孙某等涉嫌玩忽职守案并案侦查的批复，国家、省、市、县关于安全生产、排查事故隐患的各种文件规定，台安县粮食局、XXX镇政府、XXX粮食储备库关于落实上级文件精神、开展各项专项检查的方案，案件来源和到案经过等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人王某1在生产、作业中违反有关安全管理的规定，发生重大伤亡事故，其行为已经构成重大责任事故罪；被告人孙某系在受国家委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员、被告人吕某某系国家机关工作人员，在负责安全生产检查工作中，严重不负责任，玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实和罪名成立，应予以支持。被告人王某1、孙某、吕某某在被侦查机关传唤到案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法可从轻处罚。被告人王某1案后积极赔偿被害方经济损失，可酌情从轻处罚。鉴于被告人孙某、吕某某犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。根据被告人王某1、孙某、吕某某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、第三百九十七条第一款、第三十七条、六十七条第三款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人王某1犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人孙某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚
三、被告人吕某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十一份。
审 判 长 张素荣
人民陪审员 张 赛
人民陪审员 郑 雪
二〇一六年十二月二日
书 记 员 邢 郑