山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第78号
原告位某某，男，1959年9月7日生，汉族，济南铁路局职工，住济南市，现住济南市市中区。
被告济南市公安局交通警察支队历下区大队，住所地济南市。
法定代表人孙小鹏，大队长。
委托代理人王锋，济南市公安局交通警察支队历下区大队法制科科长。
被告济南市公安局交通警察支队，住所地济南市。
法定代表人王宗岩，支队长。
负责人段富勇，副支队长。
委托代理人王颖，济南市公安局交通警察支队秘书处工作人员。
委托代理人毕垒，济南市公安局交通警察支队秘书处副处长。
原告位某某不服被告济南市公安局交通警察支队历下区大队（以下简称被告历下区大队）作出3701021020347710号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月2日受理后，于2015年4月8日向被告历下区大队送达了起诉状副本及应诉通知书。因原行政行为经过行政复议，济南市公安局交通警察支队于2015年3月4日作出济公交复决字[2015]第1008号《行政复议决定书》驳回了原告位某某的行政复议申请，故本院依法通知了济南市公安局交通警察支队作为共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月5日、2015年8月17日两次公开开庭审理了本案。原告位某某，被告历下区大队的委托代理人王锋，被告济南市公安局交通警察支队（以下简称被告市交警队）负责人段富勇及委托代理人毕垒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月7日，被告历下区大队作出3701021020347710号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》，认为原告位某某于2014年12月26日14时55分，驾驶车辆牌号为鲁A3K7**号小型轿车，在旅游路与千佛山南路南向北实施机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道违法行为（代码12080），遂依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，对原告位某某作出罚款人民币壹佰元、记分分值2分的处罚决定。原告位某某因认为被告历下区大队上述处罚决定违法应当被撤销，向被告市交警队提起行政复议，被告市交警队于2015年3月4日作出济公交复决字[2015]第1008号《行政复议决定书》，维持了上述处罚决定。
原告位某某诉称，2015年1月7日，被告作出3701021020347710号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》系对原告2014年12月26日驾驶鲁A3K7**号小型轿车在旅游路与千佛山南路南向北机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道的行为作出的处罚决定书。事发路口，由南向北设计两条左转车道，内侧左转车道长度约10米左右，与相邻的左转车道用3米实线及部分虚线标示。交通管理部门对该处实线设计不合理。理由有三：一是路口绿灯亮时，驾驶员在一定速度通过时对路口虚线与实线分不清，这是因为视觉差造成的。一定距离看实线与虚线长短差不多，到实线位置时驾驶员不是遵循铁路道口一站、二看、三通过的原则；二是交通实线被环境污染后更看不清；三是对这个路口实线多数驾驶员都存在压线，不压线也是被罚款后才醒悟。因此，原告认为被告作出处罚决定是不恰当的，应予撤销。综上，请求法院：1、判决撤销被告济南市公安局交通警察支队历下区大队作出的3701021020347710号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》及被告济南市公安局交通警察支队作出的济公交复决字[2015]第1008号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费用及其他费用由被告承担。
原告位某某向本院提交了如下证据材料：
1、照片6张（系原告分别从驾驶室里和下车后的违法行为发生地拍摄），用以证明不同角度拍出的实线、虚线效果不一致，因此道路标线的设置不合理。
被告历下区大队及被告市交警队辩称，被诉处罚决定认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。1、2014年12月26日14时55分左右，原告驾驶鲁A3K7**号小轿车沿旅游路由南向北行驶至千佛山南路东口时，因机动车通过有灯控路口时，不按所需方向驶入导向车道，被电子监控设备抓拍。从拍摄的照片看，原告驾驶车辆从内侧的左转车道行驶至接近路口时，进行了变道，显然原告的违法事实存在。2、原告于2015年1月7日到历下交警大队接受处罚时，工作人员在告知其违法事实和拟作出的处罚决定，并听取了当事人的陈述和申辩后，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，依法作出了3701021020347710号处罚决定，当事人亦在处罚决定书上签字确认。3、原告称该路口设置两排左转车道，车道之间用部分虚线和3米左右的实线隔离，一定速度通过路口实线、虚线分不清，且实线被环境污染后，看不清楚，交通管理部门实线设置不合理。经过实际对该路口标线进行测量，两排左转车道间虚线部分为11米，实线部分为8.2米，驾驶员驾驶车辆自内侧的左转车道从虚线部分完全可以进入外侧的左转车道行驶，能够避免在实线处进行变道行驶，且从拍摄的现场照片看该路口的交通标线清晰可见。4、根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条规定，交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。违法行为人或者机动车所有人、管理人对交通技术监控资料记录的违法行为事实有异议的，应当向违法行为发生地公安机关交通管理部门提出，由违法行为发生地公安机关交通管理部门依法处理。原告在被告处处理交通违法时，亦未提出异议。综上，请求法院查明案件事实，依法判决维持被诉行政处罚决定。被告市交警队辩称，原告于2015年1月7日提出行政复议申请，申请撤销济南市公安局交通警察支队历下区大队（以下简称“历下大队”）作出的3701021020347710号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》。被告市交警队受理后，于2015年1月8日将行政复议申请书复印件和提出答复通知书发送至被申请人历下大队，历下大队在法定期限内于2015年1月13日向被告市交警队提交了当初作出处罚的证据、依据等有关材料。经被告市交警队逐一审核后，认为其提交的证据可以证明原告“驾驶机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道”的违法事实，且适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项之规定，维持了3701021020347710号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》，于2015年3月4日作出济公交复决字[2015]第1008号《行政复议决定书》送达当事人。综上所述，被告市交警队请求人民法院依法驳回原告位某某的诉讼请求。
被告历下区大队及被告市交警队向本院提交了如下证据材料用以证明原行政行为具有合法性：
1、交通技术监控设备拍摄的图片2张，用以证明原告的违法事实存在；
2、3701021020347710号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》，用以证明被告对原告进行了处罚，原告签字认可；
3、照片2张，用以证明路口的交通标线是清晰的；
4、照片2张，用以证明路口的导向车道实线、虚线的长度分别为8.2米和11米。
被告提交了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条作为原行政行为的法律依据。
被告市交警队向本院提交了以下证据材料用以证明其复议行为程序合法：
1、行政复议申请表；
2、3701021020347710号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》；
3、行政复议答复通知书；
4、济南市公安局交通警察支队历下区大队关于位某某行政复议案件的答复意见；
5、济公交复决字[2015]第1008号《行政复议决定书》。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
关于被告历下区大队和被告市交警队提交的1-4号证据：原告均无异议，但认为“原告压实线是事实，但证据3中的照片恰恰说明了实线和虚线设置的不合理；被告抓拍显示的实线，原告在驾驶中看到的恰恰是虚线”；本院认为，上述2号证据系本案被诉行政行为本身，可以证明被诉行政行为存在及其具体内容和作出机关等；1、3-4号证据与本案有关联性，获取证据的程序、方式及证据的形式具有合法性，且内容具有真实性，应予采信。
关于被告市交警队提供的1-5号证据：原告位某某和被告历下区大队均无异议。本院认为，上述1-4号证据与本案有关联性，获取证据的程序、方式及证据的形式具有合法性，且内容具有真实性，应予采信；5号证据系本案被诉行政行为本身，可以证明被诉行政行为存在及其具体内容和作出机关等。
关于原告提供的1号证据：被告无异议，但主张“临近路口处确实能看到实线、虚线是分离的”。本院认为，被告在行政处罚过程中已经依照法定程序告知原告可以提供证据，原告依法应在行政处罚程序中提供而未予提供，在诉讼程序中又提供的证据，本院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定不予采纳。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2014年12月26日14时55分许，原告位某某驾驶车辆牌号为鲁A3K7**号小型轿车，在旅游路与千佛山南路南向北实施了机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道违法行为。2015年1月7日，被告历下区大队在履行了向原告位某某出示抓拍录像、告知其违法事实和理由等程序后，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，作出3701021020347710号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告位某某作出罚款人民币壹佰元、记分分值2分的行政处罚，并于当日送达原告位某某。原告位某某因认为被告历下区大队上述处罚决定违法应当被撤销，于2015年1月7日向被告市交警队提起行政复议，被告市交警队受理后于次日作出《行政复议答复通知书》发送被申请人济南市公安局交通警察支队历下区大队。2015年1月13日，被告历下区大队向被告市交警队作出了书面答复意见。2015年3月4日，被告市交警队作出济公交复决字[2015]第1008号《行政复议决定书》，维持了被告历下区大队作出的行政处罚决定。
本院认为，本案争议焦点主要有两个方面，一是被告历下区大队原行政行为的合法性问题，二是被告市交警队复议行为的程序是否合法的问题。
首先，关于原行政行为的合法性问题。本案中，原告位某某对被诉行政处罚决定的程序、适用的法律以及被告历下区大队认定其通过导向车道时实施了压实线的违法事实均无异议，但称：自己在驾驶室中看到的是虚线，压实线的原因在于道路标线虚线和实线设置不合理，其本人就这一不合理的问题向被告及其上级单位反映未果，因此才向人民法院提起行政诉讼要求撤销被告历下区大队作出的行政处罚决定。本院认为，原告如认为有关道路标识存在不合理问题，可以向有关部门反映情况，但在有关道路标识未作调整时，个人认为标识不合理并不能成为违章行驶的理由，更不能构成被告行政处罚决定违法的依据。综上，本院认为，被告历下区大队作出的行政处罚决定程序合法，主要证据充分，适用法律正确，原告位某某要求撤销该处罚决定的诉讼请求无事实根据和法律依据。
其次，关于被告市交警队复议行为的程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，原告位某某因对被告历下区大队的行政行为不服申请行政复议，被告市交警队作为被告历下区大队的上一级行政主管部门，有行政复议的主体资格和行政职权。《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。本案中，被告市交警队受理原告位某某的行政复议申请后，依法向被申请人发送了行政复议答复通知，经审查并在法定期限内作出行政复议决定，且原告位某某对复议程序的合法性并无异议，故本院认为被告市交警队行政复议的程序合法、完备。
综上，原告位某某的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告位某某要求撤销被告济南市公安局交通警察支队历下区大队作出的3701021020347710号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》及被告济南市公安局交通警察支队作出的济公交复决字[2015]第1008号《行政复议决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告位某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一五年九月二十五日
书 记 员 娄天芸