辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）辽行终字第00116号
上诉人阜新市细河区四合镇下洼子村第一、二、五组村民。
诉讼代表人黄福学，男，1949年3月3日生，汉族，农民，住址阜新市细河区。
诉讼代表人丁献武，男，1957年6月17日生，汉族，农民，住址阜新市细河区。
诉讼代表人王立国，男，1969年7月12日生，汉族，农民，住址阜新市细河区。
委托代理人赵毅林、魏莉，均系辽宁乐成律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）阜新市人民政府，所在地址阜新市中华路45号。
法定代表人杨忠林，系该市市长。
委托代理人ＸＸ，系阜新高新技术产业开发区社会管理信访法制（审计）局副局长。
委托代理人李玉新，系辽宁晨夕律师事务所律师。
上诉人阜新市细河区四合镇下洼子村第一、二、五组村民（以下简称下洼子村村民）因与被上诉人阜新市人民政府（以下简称市政府）恢复村委会建制一案，不服阜新市中级人民法院（2014）阜行初字第27号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审原告诉称，1、被告于2009年6月依阜政（2009）92号文件撤销原告村的建制，成立了“开发区下洼子管理委员会”，隶属开发区。原告于2011年向辽宁省人民政府申请了行政复议，2012年12月5日省政府作出了辽政行复字（2011）86号“行政复议决定书”，确认（阜政（2009）92号）文件违法。2013年1月17日，原告将请求纠正违法行为材料交给了阜新市政府法制办主任，但一直没得到解决。2013年3月6日，阜新市政府违法组织下洼子村委会的换届选举，下洼子第11届村民代表的产生存在不真实和不合法问题。确定张凤阳为村委会主任侯选人是违法无效的。一直到现在，虽然下洼子搞村委会选举产生了伪“村民委员会”，但还隶属于开发区，原告认为阜新市开发区是经济组织，无权管理村民，更无权管理村民委员会。所以请求法院撤销开发区下洼子管委会，使下洼子村脱离开发区隶属关系，废除违法的假村民委员会选举，然后再由四合镇政府指导下洼子村恢复村民委员会建制。2、阜新市政府指使开发区克扣了下洼子村村民的土地补偿款。原告要求将克扣的土地补偿款每亩承包地1万元（即20%）和承包地以外的土地补偿一并支付给原告联合经管委员会，由经管委员会负责分配。3、取消村委会后仍用村委会的公章办理占地手续，6个批件是弄虚作假得到的，被告应予以撤销。4、被告撤销下洼子村建制，继而强行霸占村集体土地，请求依法退还非法占用的村民耕地。5、阜新市开发区克扣了原告村民2011年至今的国务院给农民的粮食及生产资料补贴资金，另外2011年国家给2010年每亩地补贴资金10元也不知道由谁给贪占了，请求法院给予查处判决。综上，请求法院判令：1、被告依法恢复村民委员会；2、被告将克扣一、二、五组村民的土地补偿款和农民承包地以外的土地给予合理补偿，将补偿款发放给一、二、五组村民；3、被告撤销弄虚作假的6个批件；4、被告退还违法占用的土地；5、将克扣原告的国务院给农民的粮补资金和生产资料补贴款按数发放给原告。
原审被告辩称，一、2009年6月12日，中共阜新市委召开第十届第51次常委会议，会议认为将细河区四合镇所属的下洼子村和碱巴拉荒村建制整体划归市经济开发区托管。2009年6月18日，阜新市人民政府下发《关于同意碱巴拉荒村下洼子村交接工作实施方案的批复》（阜政（2009）92号）文件。由于该批复在实施中遇到了许多问题，答辩人于2012年3月12日印制了《关于废止（关于同意碱巴拉荒下洼子村交接工作实施方案的批复）》（阜政（2012）14号），该文件已对阜政（2009）92号文件予以废止。同时，原告曾上访反映开发区下洼子管委会机构设置不合理，对此，开发区管委会经过认真研究，于2013年2月18日召开专题会议，会议决定撤销下洼子管委会。并于2014年3月21日印制《关于撤销开发区下洼子管委会的通知》（阜高管发（2014）14号），撤销下洼子管委会。2013年3月进行村委会换届选举，目前已经完成了下洼子村委会的换届选举工作，村委会已经完善。二、被告主体不适格，请求法院驳回原告诉请。原告所诉被告克扣土地补偿款一节，因下洼子一、二、五组的土地是由细河区政府组织征收上报，故与被告无关。另原告诉被告违法占地一节，因原告土地归开发区使用，且批准征收土地的行政机关是辽宁省人民政府，与被告无关。原告诉被告克扣其粮食直补资金，因该补贴资金不在原告处，所以告诉主体错误。三、2010年和2011年6个批次征地合法有效，不存在违法占地，该诉请不属于人民法院受理范围。原告已就6个批复向国务院申请行政复议，国务院已作出国复（2013）365、366、367、368、224号行政复议裁决书，维持辽宁省政府作出的辽政地字（2010）434、460、560号和（2011）591、1109号5件土地批复，该裁决为最终裁决。另辽政地字（2011）1367号土地批复正在国务院审理中。按照《行政诉讼法》第十二条规定，行政机关最终裁决的具体行政行为不属于人民法院受理范围，应驳回原告的诉讼请求。
原审法院认为，被告作出的《关于同意碱巴拉荒村下洼子村交接工作实施方案的批复》（阜政（2009）92号）已被辽宁省人民政府辽政行复字（2011）86号行政复议决定确认违法，现原告要求被告依法恢复村民委员会的请求因不属于行政诉讼受案范围，故对该起诉应予以驳回。原告的其他各项请求因阜新市人民政府均不是适格的被告，本院告知原告变更而原告拒绝变更，所以亦应驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款（一）项和（三）之规定，裁定驳回原告阜新市细河区四合镇下洼子村第一、二、五组村民的起诉。
上诉人下洼子村村民上诉称，一、原审判决认定本案不属于行政诉讼受案范围错误。本案被诉的行为是被上诉人违法干预村民自治的行政行为，应属受案范围。被上诉人作出的《关于同意碱巴拉荒村下洼子村交接工作实施方案的批复》（阜政（2009）92号）被省政府行政复议决定确认违法后，应及时纠正恢复村委会。二、上诉人的其他诉讼请求被上诉人应为适格被告。阜新市开发区下洼子管委会是被上诉人的派出机构，其作出的行政行为应视为委托，上诉人不服提起诉讼应以被上诉人为被告。请求撤销原审裁定；依法改判或发回重审；被上诉人承担诉讼费用。
被上诉人市政府答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律适当。一、下洼子村委会始终未被撤销。被上诉人依据省政府作出的行政复议决定，于2012年3月12日印制《关于废止（关于同意碱巴拉荒下洼子村交接工作实施方案的批复）》（阜政（2012）14号），该文件对阜政［2O09］92号文件予以废止。开发区管委会于2014年3月21日印制《关于撤销开发区下洼子管委会的通知》（阜高管发（2014）14号）文件撤销下洼子管委会，并于2013年3月进行村委会换届选举。二、被告主体不适格。征地是由细河区政府组织征收上报，土地补偿款由下洼子村发放；上诉人的土地现归开发区使用，且批准征地的是辽宁省人民政府；上诉人的粮食直补资金不在被上诉人处。三、开发区管委会具有独立承担法律责任的主体资格。2013年12月，《国务院关于同意阜新高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区的批复》国函（2013）137号文件，同意阜新高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，实行现行的国家高新技术产业开发区的政策。请求二审法院维持原判，驳回上诉人的诉讼请求。
本院认为，本案上诉人在原审提出的诉讼请求共五项：1、要求被上诉人依法恢复村民委员会；2、要求被上诉人向原告发放合理的土地补偿款；3、要求被上诉人撤销6个征地批件；4、要求被上诉人退还违法占地；5、要求发放粮补资金和生产资料补贴款。关于上诉人提出的第1项请求，因被上诉人作出的《关于同意碱巴拉荒村下洼子村交接工作实施方案的批复》（阜政（2009）92号）已被辽宁省人民政府辽政行复字（2011）86号行政复议决定确认违法，且被上诉人于2012年3月12日印制《关于废止（关于同意碱巴拉荒下洼子村交接工作实施方案的批复）》（阜政（2012）14号），该文件对阜政［2O09］92号文件予以废止。另，阜新开发区管委会又于2014年3月21日印制《关于撤销开发区下洼子管委会的通知》（阜高管发（2014）14号），撤销了下洼子管委会，上诉人的诉讼目的已经实现，恢复村民委员会的工作应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定进行，被上诉人对此并无法定职责。原审裁定驳回其起诉符合法律规定，应予维持。上诉人的此点上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持。关于上诉人提出的第2项、第3项、第4项、第5项请求，因发放土地补偿款的主体是村民委员会、征地的批准机关为省政府、发放粮补资金和生产资料补贴款的主体是财政和农业部门，均非被上诉人的法定职责，上诉人以被上诉人为被告提起诉讼确属主体不适格，原审法院向上诉人释明，上诉人拒绝变更被告，原审法院裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定，应予维持。上诉人的此点上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持。
综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁定结论并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 许福庆
审 判 员 徐桂玲
代理审判员 王永宏
二〇一五年六月八日
书 记 员 陈 默