浙江省瑞安市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）温瑞执异初字第6号
原告林爱丽。
委托代理人潘小飞，浙江玉海律师事务所律师。
被告林友海。
被告蔡锋。
原告林爱丽与被告林友海、蔡锋案外人执行异议之诉一案，本院于2014年4月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年6月18日公开开庭进行了审理。原告林爱丽及其委托代理人潘小飞、被告蔡锋到庭参加诉讼。被告林友海经本院传票传唤拒不到庭。本案经审判委员会讨论，现已审理终结。
本院（2012）温瑞执民字第796号蔡锋与林友海民间借贷纠纷执行一案于2012年3月1日立案，执行标的294万元。2013年12月20日依法查封了户主林友海、证号XZS00001瑞安市上望街道林西村安置留地建房面积135.85平方米（以下简称“返回地指标”）。林爱丽提出执行异议，本院于2014年3月12日作出（2014）温瑞执异字第17号执行裁定，认为返回地指标在本院查封时仍登记在林友海名下，且该指标系林友海家庭成员共同所有。买卖合同上仅有林友海的三位家庭成员签字，尚有一位共有人未签字，且林爱丽明知返回地指标禁止买卖仍然购买，林爱丽的执行异议不予支持，驳回林爱丽的执行异议。林爱丽2014年3月24日收到执行裁定书，2014年4月8日向本院起诉。
原告林爱丽诉称：登记在被告林友海名下、证号XZS00001返回地指标原系被告林友海及其妻林建英、儿子林帆帆、林帆洁共同享有。2013年10月4日，被告林友海夫妇及其子林帆帆与原告签订林西村返回地建房指标买卖协议书，将上述返回地指标转让给原告，转让价格502645元，原告于当日付定金50000元，2013年10月9日付432645元，余款20000元待过户后付清。被告林友海交纳的4962元供地手续费亦由原告负担。原告共向被告林友海支付487607元，被告林友海将安置留地分配登记证交给原告收执。2014年3月26日，林帆洁向原告出具林西村返回地建房指标买卖确认书，追认被告林友海转让返回地指标行为。请求：1、确认原告与被告林友海签订的返回地指标买卖协议合法有效；2、停止对返回地指标的执行。
被告林友海辩称：我有将返回地指标出卖给林爱丽，由于我儿子坚持将返回地指标卖掉，我才将返回地指标出卖的。
被告蔡锋辩称：原告对被告林友海欠债的事实是知道的，瑞安市人民政府禁止返回地指标买卖。原告与被告林友海的返回地指标买卖协议无效，请求驳回原告的诉讼请求。
在诉讼过程中，原告提供如下证据：1、林西村返回地建房指标买卖协议书和确认书各1份、收款收据2份、转账凭证1份，以证明被告林友海将返回地指标出卖给原告，价格502645元，承担林友海已付供地手续费4962元，共有人均签字同意；原告向林友海支付487607元，余款20000元约定在过户后付清。2、证号XZS00001安置留地分配登记证1份、瑞规选字第（2005）030号建设项目选址意见书1份、瑞安市规划建设局瑞规设字（2005）019号建设项目规划设计条件要求书1份、上望街道林西村经济合作社证明2份、农村集体经济组织统一收据3份、授权委托书1份，以证明林西村安置留地31.98亩为国有出让土地，总建筑面积约68130平方米，坐落于林西村城南大道以南、上达路以北、望荣路以东和以西，建设单位瑞安市上望街道林西村经济合作社；林西村经济合作社已于2008年9月27日交纳土地出让金1031625元，该安置留地尚未开工建设。被告林友海分到住宅面积97.09平方米、商用面积13.18平方米，地下室面积25.58平方米，合计135.85平方米；已向林西村交纳供地手续费、前期设施费13186元；被告林友海将安置留地分配登记证、收据交给原告，并委托原告办理一切过户手续。3、林西村经济合作社情况说明1份，以证明被告林友海与原告系自愿交易，目前不能过户到林爱丽名下。
对原告提供的证据，被告蔡锋质证认为：对证据的真实性没有异议，但不能证明原告与被告林友海之间转让返回地指标合同有效。
被告林友海、蔡锋没有提供证据。
经审查，原告提供的证据来源合法、与本案有关联，应予采用；林西村经济合作社的情况说明的证明力需要其他证据分析，其余证据内容真实，应予采信。
经审理，根据当事人陈述和双方提供的证据，本院认定事实如下：瑞安市上望街道林西村安置留地31.98亩，坐落于林西村城南大道以南、上达路以北、望荣路以东和以西，规划设计建筑控制面积约68130平方米，至今尚未开工建设。2013年9月12日，林西村向林友海户颁发XZS00001号安置留地分配登记证，记载以被告林友海为户主的林友海户4人享有安置留地建筑面积135.85平方米，其中住宅面积97.09平方米、商用面积13.18平方米，地下室面积25.58平方米。2013年10月4日，被告林友海与原告签订林西村返回地建房指标买卖协议书，被告林友海将上述返回地指标转让给原告，约定转让价格502645元，2013年10月9日前付482645元，余款20000元在过户后付清，林爱丽承担林友海户已缴纳的供地手续费4962元。原告于2013年10月4日、10月8日支付50000元、437607元，合计487607元。被告林友海将安置留地分配登记证交给原告，登记内容没有变更，户主仍为林友海。瑞安市上望街道林西村出具情况说明，载明林友海于2013年10月4日向林爱丽转让其名下的返回地建房指标属自愿交易行为，在与法律、法规不违背的前提下，本村经济合作社尊重双方的市场交易行为，认可该返回地指标为林爱丽所有，目前无法直接过户到林爱丽名下。
另查明，2011年9月1日，林友海向蔡锋出具375万元借条，注明借款均陆续汇入章云云的账户，转账凭证载明294万元。本院以（2011）温瑞商初字第2149号判决林友海偿还蔡锋借款294万元并赔偿利息损失。瑞安市人民政府于2010年9月9日颁布《瑞安市人民政府批转关于加快推进安置留地建设实施意见的通知》，规定建房主体由村集体根据相关政策和程序确定，以2009年11月30日上报的最后持有指标者名单为基础，允许在同宗土地名单范围内调剂整合成套。禁止建房指标转让、炒卖，禁止再发放任何形式的“指标红证”。
本院认为：瑞安市上望街道林西村经济合作社将安置留地以建房面积的形式分配给以户为单位的集体成员，并向集体成员颁发安置留地分配登记证。集体成员对经济合作社享有参与建设、得到相应面积的权利，承担缴纳建设资金等义务；安置留地的建设主体仍为林西村经济合作社。返回地指标转让属于权利义务的一并转让，参照《中华人民共和国合同法》第八十八条规定，应当经林西村经济合作社同意。其次，返回地指标转让的本质属于土地使用权转让，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定。该安置留地尚未开工建设，不符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九第一款第（二）项规定的转让条件，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定，不得转让。再次，（2011）温瑞商初字第2149号蔡锋与林友海民间借贷纠纷案件于2012年3月1日立案执行，林友海应当如实报告财产情况、履行法律文书确认的义务；但是，林友海非但不履行义务，反而转让财产规避执行。综上，原告请求对该返回地指标停止执行，不予支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十九条之规定，判决如下：
驳回原告林爱丽的诉讼请求。
案件受理费7000元，由原告林爱丽负担3500元，林友海负担3500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。【在递交上诉状次日起7日内预交上诉受理费7000元，到温州中院缴费或通过银行汇款。收款单位：温州市财政局非税收入结算户，开户行：农行温州市分行，账号：192999010400031950013。逾期交纳按自动撤回上诉处理。】
审判长 戴大喜
审判员 叶 航
审判员 丁瑞芳
二〇一四年七月十日
书记员 许彬彬
第八十八条当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。
第三十九条（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。
第三十八条下列房地产，不得转让：（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十九条规定的条件的；
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第十九条案外人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼的，执行法院应当依照诉讼程序审理。经审理，理由不成立的，判决驳回其诉讼请求；理由成立的，根据案外人的诉讼请求作出相应的裁判。