宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）兴民初字第7028号
原告孙伟权，男，1964年4月25日出生，汉族，个体从业人员，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告毛献国，男，1968年2月9日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区丽水。
委托代理人张涛，宁夏天盛律师事务所律师。
原告孙伟权诉被告毛献国合同纠纷一案，本院于2015年10月10日立案受理。依法由代理审判员丁宝平适用简易程序分别于2015年11月28日、2016年2月22日公开开庭进行了审理。原告孙伟权、被告毛献国及其委托代理人张涛到庭参加诉讼。后因本案案情复杂，故本院依法裁定本案转为普通程序，并依法组成合议庭于2016年3月23日公开开庭进行了审理。原告孙伟权到庭参加诉讼，被告毛献国经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告孙伟权诉称，2011年6月15日，原、被告与宁夏欣世艺文化广告有限公司（以下简称欣世艺公司）签订一份《关于欣世艺公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》，约定：由被告承包经营原告及欣世艺公司所有的银川市社区119安全消防宣传栏；承包期限为15年，即自2011年6月1日起至2026年6月30日止；被告自2012年6月1日以后每年分别向原告及欣世艺公司各交纳承包费10万元。自协议签订之日起至今，被告一直承包经营消防宣传栏业务，但从未向原告支付过承包费。而且，案外人欣世艺公司依据上述协议分两次将毛献国起诉至银川市兴庆区人民法院，要求其分别支付自2012年至2013年期间、2013年至2014年期间的承包经营费，均得到了法院的支持。综上，原告诉至法院，请求依法判令被告向原告支付自2012年至2015年承包经营费30万元；本案诉讼费由被告承担。
被告毛献国辩称，原、被告与欣世艺公司于2011年6月15日签订的上述承包经营协议已被银川市兴庆区人民法院作出的（2013）兴民初字第5629号民事判决确认无效，且该判决已经生效。另外，原、被告于2011年7月13日作为股东注册成立了宁夏沃土广告传媒有限公司（以下简称沃土广告公司）共同经营上述广告牌，被告任该公司法定代表人。后被告于2011年11月16日将自己持有的该公司股份全部变更至魏薇名下，故该公司法定代表人变更为魏薇，且被告于2011年11月16日与原告签订一份《关于银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》，约定被告将位于银川市金凤区、兴庆区各社区的101块119安全消防宣传栏转包给原告经营管理；承包期限为15年，即自2011年11月16日起至2026年11月15日。现原告以沃土广告公司的名义经营至今，本应由原告向被告支付承包经营费，且被告已于2015年9月18日将本案原告孙伟权诉至银川市兴庆区人民法院，要求孙伟权支付2011年至2014年期间的广告宣传栏使用费，该案尚在审理中。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2010年9月8日，欣世艺公司与银川市公安消防支队签订一份《军民社区消防队宣传栏制作协议书》，约定为进一步做好社区消防宣传工作，提高广大社区居民消防安全意识，建立长期宣传措施，银川市公安消防支队选定居民小区，由欣世艺公司负责制作100块电子显示屏，显示屏消防宣传内容由银川市公安消防支队负责提供，欣世艺公司占有一定部分发布广告作为收入，有效期15年（2010年至2025年）。
2010年12月26日，欣世艺公司的法定代表人郭小晴与原、被告签订合伙协议，约定三方共同投资，合作开发、经营100块119广告宣传栏；欣世艺公司以其拥有的和银川市公安消防支队签订的100块宣传栏项目作为投资，原、被告以现金方式投资。
2011年6月15日，欣世艺公司与原、被告签订一份《关于欣世艺公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》，约定位于银川市金凤区、兴庆区的欣世艺公司与银川消防支队签订的101块119消防宣传栏承包给被告经营管理，被告自2012年6月1日起每年向欣世艺公司和原告各缴纳10万元承包费，如违约，违约金为20万元。
2011年11月16日，原、被告签订一份《关于银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》，约定被告将位于银川市金凤区、兴庆区各社区的119安全消防宣传栏101块承包给原告经营管理，承包期限自2011年11月16日至2026年11月15日，前六年每年承包费20万元，自2017年11月16日至2026年11月25日无偿使用，如违约承担6年承包费总额120万元20%的违约金。同日，原、被告签订《补充协议》约定，原、被告共同解决每年向欣世艺公司缴纳10万元承包费的问题；被告在原告承包期间（2011年11月1日至2026年10月31日）不承担任何费用。
2011年7月13日，原、被告作为股东注册成立了沃土广告公司，被告任该公司法定代表人。2011年11月16日，被告将其持有的该公司股份全部变更至魏薇名下，并将该公司法定代表人变更为魏薇。
2012年11月7日，欣世艺公司（乙方）与沃土广告公司（甲方）签订《承包合同》，约定：乙方承包甲方在银川市兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县及永宁县共计五个区、县设立的300个“119宣传栏”（其中含73个LED显示屏，目前实际已经安装完毕可以使用的为284个，未安装的16个宣传栏在双方签订合同后甲方根据实际情况安装完毕后交付乙方使用，按照实际安装交付日计算租金）；承包期限为6年，自2012年11月7日至2018年11月17日。
2013年11月19日，毛献国将孙伟权诉至法院，请求依法判令：“一、解除原、被告于2011年11月16日签订的《关于银川市119安全消防宣传栏承包经营协议》；二、被告支付原告承包经营费60万元（自2011年11月16日至2014年11月16日，每年20万元）及违约金12万元（60万元×20%）；三、被告赔偿原告损失10万元（系法院已经判决原告支付欣世艺公司承包费10万元）；四、本案诉讼费用由被告承担”。本院审理后依法作出（2013）兴民初字第5629号民事判决，该判决认为原、被告于2011年11月16日签订承包经营119消防宣传栏的协议无效，经本院向毛献国释明，其表示不变更诉讼请求，故本院对毛献国主张解除承包协议并要求孙伟权按约支付承包经营费、违约金及赔偿损失的诉讼请求，本院均不予支持，遂判决驳回了毛献国的诉讼请求。
另查明，2013年10月12日，本院就欣世艺公司诉毛献国合同纠纷一案作出（2013）兴民商初字第540号民事判决书，判决毛献国支付欣世艺公司2012年6月1日至2013年6月1日的承包经营费10万元；2015年3月25日，本院就欣世艺公司诉毛献国合同纠纷一案作出（2014）兴民初字第6719号民事判决书，判决毛献国支付欣世艺公司2013年6月1日至2014年6月1日的承包经营费10万元。
本院确认的上述事实，有原告提供的《关于宁夏欣世艺文化广告有限公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》，被告提供的《关于银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》、（2014）兴民初字第197号民事判决书、（2014）兴民初字第6719号民事判决书，本院依原告申请调取的（2013）兴民商初字第540号民事判决书、（2014）兴民初字第6719号民事判决书
及原、被告的当庭相关陈述佐证，经本院开庭质证和审查，具备证据的客观性、合法性、关联性，本院予以采信。
本院认为，本院生效的（2013）兴民初字第5629号民事判决已经确认涉案119消防宣传栏是银川市消防支队为公益消防知识宣传所批准设立，银川市消防支队不认可原、被告之间的转包行为，且根据《中华人民共和国广告法》第二条之规定，广告发布者是法人或者其他经济组织而非个人，故涉案119消防宣传栏被告个人无权经营，原、被告及欣世艺公司于2011年6月15日签订的《关于欣世艺公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》无效。虽被告向欣世艺公司支付20万元承包经营费是基于原、被告与欣世艺公司签订的《关于欣世艺公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》，但原、被告于2011年11月16日签订的《关于银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》中约定被告将119消防宣传栏转包给原告经营，并由原告自2011年11月16日至2017年11月15日期间每年向被告交纳承包经营费20万元。而且，双方在同日签订的《补充协议》中约定由原、被告共同解决每年向欣世艺公司交纳10万元承包经营费，被告在原告承包期间内不承担任何费用，此约定系双方针对《关于欣世艺公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》中被告每年向原告交纳承包经营费10万元的变更，加之原告以沃土广告公司的名义经营使用上述广告栏并受益。综上，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
驳回原告孙伟权的诉讼请求。
案件受理费5800元，由原告孙伟权负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 丁秀琴
代理审判员 丁宝平
人民陪审员 刘长兴
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 吴芙蓉
附：本案适用相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。