辽宁省沈阳市和平区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈和行初字第00019号
原告王丽萍，女，汉族。
委托代理人刘齐，男，汉族，沈阳市××区牙病防治所医生。
被告沈阳市公安局。
法定代表人许文有，局长。
委托代理人刘璐，该局××支队民警。
委托代理人徐薇，该局××支队民警。
原告王丽萍不服被告沈阳市公安局行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年2月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员耿玉发担任审判长并主审，人民陪审员林华、徐文香参加评议。于2014年4月2日公开开庭审理了本案。原告王丽萍及其委托代理人刘齐，被告沈阳市公安局的委托代理人刘璐、徐薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
沈阳市公安局于2013年11月23日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第5目之规定，做出沈公治复决字（2013）071号行政复议决定，撤销了被申请人沈阳市公安局和平分局（以下简称和平分局）做出的沈公（和）（治）决字（2013）第906号行政处罚决定，同时责令和平分局依法重新做出具体行政行为。理由是和平分局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款对原告做出行政拘留十五日的行政处罚决定裁量内容不适当。被告沈阳市公安局向本院提供如下证据：1、《行政复议申请书》，用以证明王丽萍于2013年10月9日申请行政复议；2、法制处案件受理审批表，用以证明当日依法受理了原告的复议申请；3、王丽萍身份证明材料，用以证明王丽萍符合申请行政复议的主体资格；4、行政复议提交答复通知书，用以证明在法定期限内通知被申请人提交答复。5、行政复议答复书，用以证明和平分局在法定期限内向复议机关提交答复；6、沈公（和）（治）决字（2013）第906号《行政处罚决定书》，用以证明和平公安分局于2013年8月16日依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，做出沈公（和）（治）决字（2013）第906号给予王丽萍行政拘留十五日的处罚决定。7、送达回执，用以证明于2013年11月28日依法向原告送达行政复议决定。8、王丽萍等8人行政案件卷宗，用以证明被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。
原告王丽萍诉称，2013年8月15日早晨，原告因沈阳市和平区人民政府违法强拆问题，到沈阳市和平区信访局上访，但整整一上午，该局拒不接待，无奈，原告来到中共沈阳市和平区委员会找公仆反映问题，但却遭到沈阳市公安局和平分局滥用职权，非法限制人身自由，其捏造事实，强加罪名，对原告做出了拘留十五日的行政处罚决定，原告不服该决定，向被告提出行政复议申请，但被告不顾事实与神圣的法律规定，做出了沈公治复决字（2013）第071号行政复议决定，原告认为沈阳市公安局和平分局做出的决定给原告造成了重大精神、肉体和经济损害。原告起诉到法院，诉讼请求：1、认定被告做出的沈公治复决字（2013）第071号行政复议决定违法并予以撤销。2、令被告向原告书面赔礼道歉并赔偿。庭审中，原告王丽萍明确要求被告赔偿证人出庭的费用5，000元及精神损害抚慰金495，000元。
被告沈阳市公安局辩称，一、案件事实和依据。2013年8月15日，王丽萍与谷圣娟、张燕君、赵金林、魏锦华等长白地区动迁户共计20余人，聚集在和平区十一纬路74号和平区委门前，以呼喊口号围堵食堂等方式实施非正常信访，扰乱了和平区委的正常办公秩序。和平公安分局于2013年8月16日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，做出沈公（和）（治）决字（2013）第906号给予王丽萍行政拘留十五日的处罚决定（因病停止执行）。王丽萍不服该处罚，于2013年10月9日向被告沈阳市公安局申请行政复议，我局当日依法受理了原告的复议申请，并于2013年10月10日向被申请人和平分局送达《行政复议提交答复通知书》，和平分局在法定期限内向复议机关提交了《复议答复书》及相关证据材料。我局经审理认为，和平分局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款对原告做出行政拘留十五日日的处罚裁量内容不适当，于2013年11月8日根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（三）项第5目之规定，做出沈公治复决字（2013）071号行政复议决定，撤销了被申请人和平分局做出的沈公（和）（治）决字（2013）第906号行政处罚决定，同时责令和平分局依法重新做出具体行政行为。该《行政复议决定书》已于2013年11月28日依法送达原告人。二、对原告人诉讼理由的答辩。（一）被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，原告人王丽萍的行为构成扰乱公共秩序违法，依法应予处罚。行政复议审理过程中，复议机关依法向被申请人和平分局调取了对王丽萍处罚的相关证据材料。经审查，卷宗内王丽萍、张燕君、谷圣娟、赵金林、魏锦华、王彦等8名案件当事人的询问笔录及现场视频截图等证据，可以证明2013年8月15日10时许，原告与上述案件当事人及长白地区动迁户共计20余人，聚集在和平区十一纬路74号和平区委门前，以呼喊口号、围堵食堂等方式实施非正常信访的行为，扰乱了和平区委的正常办公秩序。原告在本案中的行为已构成扰乱公共秩序违法，依法应予处罚。（二）和平公安分局对原告做出的沈公（和）（治）决字（2013）第906号行政处罚决定适用法律依据错误，依法应予撤销并责令重新做出。和平分局对原告做出的沈公（和）（治）决字（2013）第906号行政处罚决定书中，法律依据为《治安管理处罚法》第二十三条第一款（一般情节），但处罚裁量为行政拘留十五日，超出了该款规定的裁量范围（五日以上，十日以下）。且经审查卷内证据并无相关证据证明王丽萍为本次聚众扰序活动的发起者或首要分子，故我局认定和平分局对原告做出的行政处罚决定裁量内容不适当。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第5目之规定，我局依法决定撤销沈公（和）（治）决字（2013）第906号行政处罚决定，责令和平分局重新做出具体行政行为。（三）原告人的诉讼理由无事实和法律依据。原告人于2013年10月9日向我局申请行政复议，我局于当日依法受理，并立即开展工作，严格依照法定程序履行法定职责，通过对案件证据的严格审查，依法做出了复议决定，并在法定期限内对原告进行了送达，经过复议，和平分局对原告人行政拘留十五日的错误处罚决定已被撤销，被诉复议决定在维护了社会治安秩序的同时，纠正了和平分局不当的具体行政行为。且和平分局对王丽萍（即原告）的行政拘留因病未予执行，不涉及国家赔偿问题。故被诉决定对原告人的人身权益不仅未造成任何侵害，反而是依法予以了保护。综上，我局对原告人王丽萍做出的沈公治复决字（2013）071号行政复议决定证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项之规定，请求审判机关维持我局沈公治复决字（2013）071号行政复议决定。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提供的1至7号证据，原告均无异议，本院予以采信。对被告提供的8号证据，该组证据可以印证和平分局认定的基本事实，本院予以采信。
经审理查明，沈阳市公安局和平分局于2013年8月16日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，对王丽萍做出沈公（和）（治）决字（2013）第906号公安行政处罚决定，决定对王丽萍行政拘留十五日。沈阳市公安局和平分局查明的事实是：2013年8月15日10时30分，王丽萍、耿艳江、李庆兰、赵金林、张燕君、谷圣娟、王彦等人在沈阳市和平区十一纬路74号和平区委门前以呼喊口号、堵大门、冲击机关食堂等方式，扰乱单位正常的工作秩序。该处罚决定因王丽萍身体原因未实际执行。王丽萍不服上述处罚决定，向沈阳市公安局申请复议。沈阳市公安局于2013年11月23日做出沈公治复决字（2013）071号行政复议决定。王丽萍不服该行政复议决定，起诉到院。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条，被告做出本案被诉的具体行政行为具有法定职权。和平分局并无相关证据证明王丽萍为聚众扰序活动的发起者或首要分子，被告在行政复议决定中认定和平分局对原告做出行政拘留十五日的行政处罚决定裁量内容不适当，并无不当。另，和平分局对王丽萍做出的沈公（和）（治）决字（2013）第906号行政处罚决定书中，法律依据为《治安管理处罚法》第二十三条第一款（一般情节），但处罚裁量为行政拘留十五日，超出了该款规定的裁量范围（五日以上，十日以下），和平分局对王丽萍做出的行政处罚决定适用法律依据错误。故，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第5目之规定做出撤销和平分局上述行政处罚决定、责令和平分局依法重新做出具体行政行为的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。经审查，被告行政复议程序合法。综上，原告要求撤销本案被诉的具体行政行为的请求，本院不予支持，予以驳回。由此，原告要求被告赔礼道歉及赔偿损失的请求，本院亦不予支持，予以驳回。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王丽萍的诉讼请求。
案件受理费50元由原告王丽萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 耿玉发
人民审判员 林 华
人民陪审员 徐文香
二〇一四年五月六日
书 记 员 赵彤彤
本判决依据的相关法律
《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
5．具体行政行为明显不当的。