广东省新兴县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云新法行初字第9号
原告区泳诗，女，1982年2月22日出生，汉族，农民，住新兴县。
委托代理人区煜焜（是原告的叔父），男，农民，住新兴县。
被告新兴县东成镇人民政府，地址：新兴县。
法定代表人甘铭森，该镇镇长。
委托代理人梁子兴、黄自强，广东云新律师事务所律师。
第三人新兴县东成镇思本村第十二村民小组。地址：新兴县。
负责人区锦志，该村民小组组长。
原告区泳诗不服新兴县东成镇人民政府（下称东成镇政府）作出的东成府行决（2014）01号行政处理决定书，于2014年5月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人新兴县东成镇思本村第十二村民小组（下称思本村十二队）送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月4日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人区煜焜、被告的委托代理人黄自强到庭参加诉讼，第三人思本村十二队未到庭参加诉讼，但于开庭前向本院提交了书面答辩状。本案现已审理终结。
被告东成镇政府于2014年1月9日对原告作出东成府行决（2014）01号行政处理决定，认定：（一）、申请人区泳诗出生后就入籍到被申请人思本村十二队处，申请人区泳诗于2008年3月20日结婚，婚后未将户口迁出被申请人处，但婚后都是在婆家长期生活、生产，不在被申请人处。（二）、2012年，被申请人思本村十二队部分土地因江罗高速项目被国家征收，收到土地补偿费。2013年，被申请人经民主议定程序初定土地补偿款分配方案，该分配方案以申请人区泳诗是外嫁女为由，通过集体民主表决决定申请人区泳诗不具有分配份额。被告东成镇政府据此认为：确定农村集体经济成员资格，必须坚持两个原则：即以在该集体经济组织有户籍，生活在该组织为基础原则；以对该组织土地享有权利，负有义务为补充原则。申请人区泳诗虽具有思本村十二队的户籍，但目前并未生活在该组织，虽享有思本村十二队土地权利，但并未完全履行该组织义务。思本村十二村民小组通过的分配方案是经过村民小组民主议定程序的，是属于村民自治的范畴，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，被告不能强制和用行政命令的方式更改被申请人思本村十二队通过的分配方案。又据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第九条规定，只能按照被申请人制订的分配方案执行，若被告对分配方案进行修改，明显超出职权范围，严重干涉了村民自治，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》。由此决定“一、驳回申请人要求我府责令被申请人停止对申请人权益的侵权请求；二、确认区泳诗不具有新兴县东成镇思本村第十二村民小组集体经济组织成员资格；三、驳回申请人请求具有被申请人已经收到的土地补偿款的申请。”
被告于2014年6月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、原告区泳诗的户口本、身份证复印件，证明原告区泳诗入户第三人思本村十二队处的情况；2、编号1412009的农村集体土地承包经营权证书，证明原告父亲区北深在第三人思本村十二队处承包土地情况；3、原告区泳诗结婚证复印件，证明原告区泳诗已于2008年3月20日结婚；4、第三人思本村十二队关于调整公路征地款项分配、土地调整方案村民会议表决情况记录、《十二队社员通告》，证明经第三人召开村民会议表决，决定原告区泳诗作为“外嫁女”不具有高速公路征地款及耕地、宅基地分配资格；5、第三人思本村十二队及新兴县东成镇思本村民委员会出具的证明，证实原告区泳诗婚后长期移居夫家生产生活，原告区泳诗父母亦已移居香港多年，其全家人口并不在第三人处生产生活，原告区泳诗户口虽在第三人思本村十二队，但并未依靠第三人集体经济生活。此外，被告向本院提交了作出被诉具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》。
原告区泳诗诉称，原告出生和户籍都在第三人思本村十二队，从未迁出，一直享有村民权利和履行村民义务，也合法拥有承包责任田。第三人于2013年1月29日召开村民会议，作出《新兴县东成镇思本村第十二村民小组江罗高速土地补偿款分配方案》，以原告已结婚为由非法取消原告作为思本村十二队成员的集体收益（江罗高速征地补偿款）的分配权。鉴于第三人的违法行为，原告向被告反映情况，要求被告责令第三人恢复原告的集体收益分配权利。后被告作出东成府行决（2014）01号行政处理决定书，认为第三人通过的《分配方案》是经村民小组民主议定程序的，属于村民自治范畴，并不是被告行政管理范围，驳回原告的请求。为此，原告向新兴县人民政府提起行政复议，该政府于2014年5月13日作出新府行复（2014）2号行政复议决定书，维持了被告的行政处理决定。原告认为被告作出的东成府行决（2014）01号行政处理决定没有事实和法律依据，是错误的具体行政行为，依法应予以纠正。为维护原告合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的东成府行决（2014）01号行政处理决定书；2、确认原告享有思本村十二村民小组成员同等集体权益分配权的资格；3、案件诉讼费用由被告及第三人承担。
原告向本院提供了以下证据：1、原告区泳诗的身份证、户口本复印件，证明原告身份及户口情况；2、第三人思本村十二队关于调整公路征地款项分配、土地调整方案村民会议表决情况记录、《十二队社员通告》，证明第三人经召开村民会议，表决决定原告不具有高速公路征地款及土地调整分配资格的情况；3、申请报告抗议书，证明原告对第三人的分配方案提出抗议情况；4、农村集体土地承包经营权证书，证明原告家庭承包耕地情况；5、选举证，证明原告在第三人处有选举权；6、2010年2月28日的收据，证明原告对思本村的集体公益事业参与集资，履行村民义务情况；7、《公示》，证实第三人将原告区泳诗列入外嫁女未迁户口类的情况；8、（2013）云新法行初字第44号行政判决书，证明被告应当依据该行政判决作出合法具体行政行为；9、东成府行决（2014）01号行政处理决定书，证明被告作出的处理决定不合法、不合理；10、新府行复（2014）2号行政复议决定书，证明新兴县人民政府作出了维持被告行政处理决定的复议决定。
被告东成镇政府辩称，一、原告请求撤销被告作出的（2014）01号行政处理决定书依据不足。原告于1982年2月22日出生并入户在第三人思本村十二队处，于2008年3月20日结婚并在外地生活，未将户口迁出。被告认为，具有农村集体经济组织成员资格要遵循两个原则：在该集体经济组织有户籍，生产、生活在该组织为基础原则；对该组织土地享有权利，负有义务为补充原则。原告虽入户第三人思本村十二队，但目前未在思本村十二队生产、生活，没完全履行义务。因此，被告作出确认原告不具有思本村第十二村民小组集体经济组织成员资格的处理决定，事实清楚，符合法律法规规定，原告请求撤销依据不足，应给予维持。二、原告请求确认原告享有思本村十二队成员同等集体收益分配权资格依据不足。由于原告不具有第三人成员资格，2012年，第三人的部分土地被国家征收而获得征地补偿款，程序上第三人已召开过村民会议表决通过征地款分配和土地调整方案，经村民小组民主议定程序的，是村民自治的范畴，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，村集体收益分配权资格只有第三人决定，被告不能用强制或行政命令的方式改变第三人的分配方案，故原告请求享有第三人组织成员集体收益分配资格不属被告的职权范围。综上所述，被告依法作出的东成府行决（2014）01号行政处理决定书，事实清楚，符合法律法规规定，请求法院给予维持。
第三人思本村十二队述称，一、思本村十二队对新兴县东成镇人民政府作出的东成府行决（2014）01号行政处理决定表示赞同。区泳诗出生后就入籍到第三人处，于2008年3月20日结婚，婚后未将户口迁出第三人处，但婚后都在婆家长期生活、生产，并没有在第三人处。其父母也已移居香港多年，家里虽因未重新调整而有承包的责任田，但也很早就弃耕，因此第三人认为原告区泳诗虽享有一定的村民权利，但并没履行村民义务，也未依靠第三人村集体经济生活、生产，故被告作出处理决定的依据是客观真实的，第三人同意决定书意见。二、对区泳诗是否具有第三人成员同等集体权益分配权，第三人经村民集体表决，都认为区泳诗不应当分配，同时东成府行决（2014）01号行政处理决书也认定区泳诗不具备村民资格，故区泳诗不具有第三人成员同等集体权益分配权。
第三人思本村十二队无提供相关证据到庭质证。
本院在案件审理过程中依法向第三人村民区国科、区国财、区桂才及思本村第十一村民小组村民区榕芬进行了调查。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议；对证据4的合法性有异议，认为原告依法具有第三人思本村十二队村民资格，第三人否认原告具有参与集体收益及土地分配资格是违法的；对证据5的合法性有异议。原告对被告提供的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》的质证认为被告依据该法律法规作出对原告的行政处理决定是适用法律法规错误，是不适当的。对本院依法向村民区国科、区国财、区桂才及区榕芬所作的调查笔录，原告认为区国科、区国财、区桂才所述原告家里的承包责任田自原告父母移居香港后处于弃耕状态不是事实，而对区榕芬的调查笔录无异议。
被告对原告提供的证据1、2无异议；对证据3的真实性、关联性、有异议，认为证明内容与本案无关；对证据4、5、6、7的真实性无异议，认为证明内容是村民自治内容；对证据8、9、10无异议。被告对本院依法向村民区国科、区国财、区桂才及区榕芬所作的调查笔录的真实性、关联性、合法性均无异议。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据及本院依法所作的调查笔录作如下确认：一、被告提供的证据1、2、3真实、合法、与本案相关联，本院予以确认；对证据4、5的真实性予以确认。二、原告提供的证据5、6、7真实性，本院予以确认；对证据8、9、10的真实性、关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告于1982年2月22日出生后即入户于第三人思本村十二队处。1999年，新兴县人民政府向原告父亲区北深颁发《农村集体土地承包经营权证书》，区北深一家以家庭为单位在第三人处承包土地经营，承包经营期限为30年。后原告区泳诗的父母及其他家人移居香港，原告区泳诗亦于2008年3月20日结婚后在新兴县城工作、生活，但至今未将户口迁出第三人处，其家庭承包的责任田交由其叔父区煜焜或他人代为耕种。2012年，第三人思本村十二队的部分集体土地因江罗高速项目被国家征收而收到征地补偿款。2013年1月29日，第三人思本村十二队召集本村三分之二以上的户代表召开村民会议，讨论决定江罗高速征地补偿款及集体土地调整分配方案，经无记名投票表决，村民会议以超过到会户代表半数表决决定户口未迁出本村的外嫁女不具有分配份额。原告区泳诗被纳入该类外嫁女而不能参与征地补偿款及集体土地调整分配。原告区泳诗对此不服，于2013年6月21日以第三人思本村十二队为被申请人向被告东成镇政府提出申请：1、责令被申请人停止对申请人权益的侵害；2、裁定申请人具有新兴县东成镇思本村第十二村民小组集体经济组织成员资格；3、裁定申请人具有新兴县东成镇思本村第十二村民小组集体收益分配权利。2013年9月26日，原告以被告不履行法定职责为由向本院提起行政诉讼，本院于2013年11月13日作出行政判决，判决被告东成镇政府在该判决发生法律效力之日起60日内履行法定职责，对原告区泳诗提出的相关请求依法作出行政处理决定。2014年1月9日，被告东成镇政府在期限内作出东成府行决（2014）01号行政处理决定书，决定：一、驳回申请人要求我府责令被申请人停止对申请人权益的侵权请求；二、确认区泳诗不具有新兴县东成镇思本村第十二村民小组集体经济组织成员资格；三、驳回申请人请求具有被申请人已经收到的土地补偿款的申请。原告区泳诗对该行政处理决定不服，向新兴县人民政府提出行政复议，2014年5月13日，新兴县人民政府作出新府行复（2014）2号行政复议决定书，维持被告东成镇政府作出的东成府行决（2014）01号行政处理决定。原告区泳诗不服，于2014年5月29日向本院提起行政诉讼，提出上述诉讼请求。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职能。本案中，被告对其辖区内村民权益受到侵害的诉请，应依法依职权进行处理。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：被告东成镇政府作出的涉案行政处理决定是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，被告东成镇政府对原告区泳诗请求确认其具有第三人思本村十二队集体经济组织成员资格的申请，以原告区泳诗目前并未生活在第三人处，且未完全履行第三人的组织义务为由作出确认原告不具有第三人集体经济组织成员资格的处理决定。但被告提交给本院的证据材料未能反映被告曾依法组织区泳诗、思本村十二队进行陈述、申辩、举证活动，亦无提供证据证明区泳诗未履行法律法规和组织章程规定的义务，而原告区泳诗出嫁后虽外出生活，但其仍在第三人处承包有责任田，并亦履行集体公益集资等义务，并且无证据证实原告出嫁后在婆家享有集体收益权利，故被告作出该行政处理决定所依据的事实不清，证据不充分。此外，被告东成镇政府还应当对原告区泳诗的申请进行全面审查后，再根据法律法规在职责范围内对各项请求作出相应处理。本案中，原告区泳诗向被告东成镇政府提出的申请中第三项的内容为“裁定申请人具有新兴县东成镇思本村第十二村民小组的集体收益分配权利”，而被告东成镇政府作出的行政处理决定第三项为“驳回申请人请求具有被申请人已经收到的土地补偿款的申请”，明显该项行政处理决定与区泳诗的申请不相符，被告履行职责存在不当，应予纠正。
关于涉案行政处理决定所适用法律、法规的问题，被告东成镇政府在涉案行政处理决定书中只适用了《中华人民共和国村民委员会组织法》的名称，没有引用具体条文；在适用《广东省农村集体经济组织管理规定》时，被告仅引用了该法规第四条、第九条关于村民自治方面的规定，对该法规关于认定农村集体经济组织成员资格的规定未作引用，故被告东成镇政府作出涉案行政处理决定适用法律、法规错误。
综上所述，被告东成镇政府作出的东成府行决（2014）01号行政处理决定，认定原告区泳诗不具有新兴县东成镇思本村第十二村民小组集体经济组织成员资格，事实不清楚，证据不充分，适用法律法规错误。原告请求撤销东成府行决（2014）01号行政处理决定书，本院予以支持。对原告请求依法确认其享有第三人思本村十二队成员同等集体权益分配权资格，该请求不属行政诉讼处理范畴，本案不作处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目的规定，判决如下：
一、撤销被告新兴县东成镇人民政府于2014年1月9日作出的东成府行决（2014）01号《行政处理决定书》。
二、责令被告新兴县东成镇人民政府在法定期限内对原告区泳诗的申请重新作出处理。
三、驳回原告区泳诗其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告新兴县东成镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 曹国剑
代理审判员 石世浩
人民陪审员 覃晓铭
二〇一四年八月十九日
书 记 员 黄永玲