辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沈中民五终字第2128号
上诉人（原审被告）：郑强，男，1945年6月29日出生，汉族，农民，住新民市。
委托代理人：吴冬阳，辽宁成功金盟律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：新民市公主屯镇吴长岗村民委员会，住所地：新民市。
法定代表人：吴亚清，该村村主任。
委托代理人：齐广新，新民市忠诚法律服务所法律工作者。
上诉人郑强与被上诉人新民市公主屯镇吴长岗村民委员会（以下简称吴长岗村民委员会）农村土地承包合同纠纷一案，不服辽宁省新民市人民法院（2014）新民民三初字第1768号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成由审判员石瑷丹担任审判长，审判员董莉和代理审判员张春韬（主审）参加评议的合议庭，于2014年10月20日公开开庭审理了本案。上诉人郑强的委托代理人吴冬阳、被上诉人吴长岗村民委员会的委托代理人齐广新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：1999年10月20日，原告将其所在村第二村民组的机动地10亩承包给被告，承包期限为2000年至2027年，共二十八年，每亩承包费35.71元，共计承包费为10，000元。由于原告所在村新增人口增加，原告欲收回该承包地，把承包地分配给新增人口，因原告与被告协商未果，故原告来院诉讼，要求解除原、被告的土地承包合同，判令被告返还承包的土地（机动地）10亩。
一审法院认为：原、被告之间的土地承包合同关系虽经民主议定程序而成立，但根据双方提供的被告交纳承包费的专用收款收据上书写的合同，被告承包的土地系本村的机动地。根据《辽宁省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第四条的规定：下列土地应当用于承包给新增人口或者用于《土地承包法》第二十七条规定个别调整承包地的特殊情形：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的；（四）发包方依法收回的。前款所列土地在未用于承包给新增人口或者个别调整承包地之前，应当通过招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年。本案中，原、被告签订的关于机动地的承包期为二十八年，超过了法律法规规定的最长机动地承包期限三年，故原告请求人民法院判令解除与被告签订的该份农村土地承包合同有理有据，该院予以支持。被告共支付给原告二十八年的土地承包费，距双方约定的合同届满期限还有十四年，故原告应当返还被告十四年的土地承包费5，000元，并按银行同期贷款利率标准给付被告占用款项的利息。因诉争土地现已由被告耕种，故被告应于2014年年底前将诉争土地返还原告。被告应支付给原告2014年的土地承包费，该院酌情支持按每亩400元标准给付。关于被告诉争土地系四荒地的答辩意见，根据相关法律法规规定，四荒地是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地。被告主张本案诉争土地系册外荒地，与《中华人民共和国农村土地承包法》所指的四荒地不是同一概念，不应做相同解释，故对被告的此答辩意见，该院不予采纳。对于被告主张其在承包地上投入了较多的人力、物力，使土地生产能力提高，应由原告支付相应补偿的答辩意见，因被告未提供相应的证据以证明其主张，故对被告的此答辩意见，该院不予采纳。
一审法院依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条，《辽宁省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第四条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：一、解除原告新民市公主屯镇吴长岗村民委员会与被告郑强于1999年10月20日签订的农村土地承包合同；二、被告郑强于2014年12月31日前返还原告土地10亩，土地面积及位置以原告与被告于1999年10月20日签订的合同为准；三、原告新民市公主屯镇吴长岗村民委员会于判决生效后三日内返还被告郑强土地承包费5，000元及利息，利息从1999年10月20日开始，按中国人民银行同期贷款利率计算；四、被告郑强于判决生效后三日内给付原告新民市公主屯镇吴长岗村民委员会2014年土地承包费4，000元（400元／亩×10亩）；如果原、被告双方未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告郑强承担。
宣判后，上诉人郑强不服一审法院判决，向本院提出上诉称：1、一审判决认定上诉人承包的土地系本村机动地，属认定事实不清，证据不足。2、一审判令上诉人按400元／亩给付被上诉人2014年的土地承包费没有事实和法律依据。3、被上诉人起诉上诉人收回土地的决定，未经村民代表会议等相应的民主议定程序，属程序违法。4、被上诉人收回土地，应当承担相应的违约和补偿责任，赔偿由此给上诉人带来的经济损失。
被上诉人吴长岗村民委员会答辩称：一审判决程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为：关于上诉人提出“一审判决认定上诉人承包的土地系本村机动地，属认定事实不清，证据不足”的上诉主张，本案双方当事人没有签订书面的土地承包合同，上诉人主张被上诉人发包的是四荒地，上诉人在一审法院审理过程中提供的证据为被上诉人出具的专用收款收据，1999年10月20日收款收据上记载的收款事由为收卖地款。该证据不足以证明上诉人提出的该10亩土地为四荒地的主张。被上诉人在一审法院审理过程中提供了新民市公主屯镇人民政府于2014年6月12日出具的“关于吴长岗村委会与郑强等十四户村民土地承包合同纠纷一案的说明”，新民市公主屯镇人民政府在该说明中明确写明“2000年村委会将本村的机动地承包给了郑强等十四户村民”。本院对新民市公主屯镇人民政府作为一级政府出具的说明予以采信。故上诉人提出的该项上诉主张，本院不予支持。
关于上诉人提出一审判令上诉人给付被上诉人2014年的土地承包费没有事实和法律依据的上诉主张。上诉人提供的收款收据记载的年限为28年，至今上诉人仍在耕种，依据《辽宁省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第四条的规定，一审法院判决解除双方的土地承包关系并无不当，但双方解除的时间应以本院终审判决确定的时间为准。由于上诉人在2014年已实际耕种该争议土地，故本院确定双方的土地承包关系自2015年1月1日开始解除，被上诉人应将自2015年开始的剩余年限的承包费退回，故一审法院判决上诉人给付被上诉人2014年土地承包费4，000元及被上诉人应当返还上诉人14年的土地承包费5，000元有误，本院予以纠正。上诉人提出的该项上诉主张，本院予以支持。
关于上诉人提出被上诉人起诉上诉人收回土地的决定，未经村民代表会议等相应的民主议定程序，属程序违法及被上诉人收回土地，应当承担相应的违约和补偿责任，赔偿由此给上诉人带来的经济损失的上诉主张，《辽宁省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第四条规定：下列土地应当用于承包给新增人口或者用于《土地承包法》第二十七条规定个别调整承包地的特殊情形：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的；（四）发包方依法收回的。前款所列土地在未用于承包给新增人口或者个别调整承包地之前，应当通过招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过3年。本案中，上诉人承包被上诉人发包的机动地期限为28年，违反上诉规定，被上诉人有权决定收回发包的土地，并不需民主议定程序，故一审法院判决解除双方的土地承包关系并无不当。关于上诉人提出的要求被上诉人赔偿损失的问题，上诉人在一审法院及本院庭审中对此主张均未能提供相应的证据予以证明，应承担举证不能的不利后果。上诉人提出的该项上诉主张，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（二）项、《辽宁省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第四条之规定，判决如下：
一、维持辽宁省新民市人民法院（2014）新民三初字第1768号民事判决第一、二项；
二、撤销辽宁省新民市人民法院（2014）新民三初字第1768号民事判决第四项；
三、变更辽宁省新民市人民法院（2014）新民三初字第1768号民事判决第三项为：新民市公主屯镇吴长岗村民委员会于判决生效后三日内返还郑强土地承包费4643元及利息（利息从1999年10月20日起，至本判决确定的给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）；
四、驳回上诉人郑强的其他上诉请求。
如新民市公主屯镇吴长岗村民委员会未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
一审案件受理费100元，由上诉人郑强负担；二审案件受理费100元，由被上诉人新民市公主屯镇吴长岗村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 石瑷丹
审 判 员 董 莉
代理审判员 张春韬
二〇一四年十一月十九日
书 记 员 黄婷婷