广东省肇庆市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）肇中法民一终字第142号
上诉人（原审原告）：蒙玉成，男，汉族。
被上诉人（原审被告）：肇庆市端州区睦岗镇五一经济合作社。
法定代表人：莫杰球。
被上诉人（原审被告）：肇庆市端州区康乐市场。
负责人：莫杰球。
委托代理人：张汉才，男，汉族。
上诉人蒙玉成与被上诉人肇庆市端州区睦岗镇五一经济合作社（以下简称五一经济合作社）、肇庆市端州区康乐市场（以下简称康乐市场）因劳动争议纠纷一案，不服广东省肇庆市端州区人民法院（2014）肇端法民三初字第111号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：蒙玉成于2006年5月入职康乐市场，任职保安员，双方没有签订书面劳动合同。从2009年7月以来，蒙玉成等人向肇庆市端州区劳动保障监察大队等部门申诉，要求解决劳动合同、社会养老保险等问题，有关部门以康乐市场、五一经济合作社为农村经济组织，不属于劳动合同法规定的调整范围为由而未能解决。为此，蒙玉成于2013年11月1日以康乐市场、五一经济合作社为被申诉人向肇庆市端州区劳动人事争议仲裁委员会提出申诉，要求：1、申请人（蒙玉成）自入职至今被申请人（被上诉人）没有依法与申请人签订书面劳动合同，请求依法裁定申请人与被申请人已订立无固定期限劳动合同；2、被申请人没有与申请人签订书面劳动合同而应支付12个月的双倍工资16800元（2006年5月16日至2007年5月16日）；3、请求依法裁定被申请人为申请人补买2006年6月至今的养老保险。同日，该委作出肇劳人仲字（2013）79号“不予受理通知书”，以“被申请人主体不适格”为由对申请人的申诉不予受理。蒙玉成对“不予受理通知书”不服，在法定期限内于2013年11月7日向原审法院提起诉讼，请求：1、确认双方已订立无固定期限劳动合同；2、没有签订书面劳动合同而应支付从2006年5月16日起至2007年5月15日止，12个月的双倍工资16800元；3、补缴2006年5月16日起至今的社会养老保险。
又查明：五一经济合作社为农村经济组织，康乐市场由五一经济合作社开办，并于1995年12月1日在工商行政管理局办理了“商品交易市场登记证”（证号：4412021001）。
原审法院认为，本案系劳动争议纠纷，双方争议的焦点是蒙玉成与五一经济合作社、康乐市场之间是否存在劳动关系。应否向蒙玉成支付2006年5月16日至2007年5月15日期间的双倍工资及补缴社会养老保险。根据《劳动合同法》第二条第一款“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称“用人单位”）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法”的规定，五一经济合作社为农村经济组织，不属于劳动合同法规定的“用人单位”范畴，故该院认定蒙玉成与五一经济合作社不具有劳动关系。对于蒙玉成要求五一经济合作社承担劳动法规定的责任，没有法律上的依据，该院不予支持。至于五一经济合作社开办的康乐市场，是否与蒙玉成具有劳动关系，该院作如下分析：康乐市场于1995年12月1日在肇庆市工商行政管理局端州分局办理了“商品交易市场登记证”（证号：4412021001），依据2002年1月25日颁布的《广东省商品交易市场管理条例》的相关规定，有关市场向工商行政管理部门办理了“商品交易市场登记证”，便可经营。2012年7月26日，广东省人大常委会对《广东省商品交易市场管理条例》作出修改，根据第八条“开办市场应当依法向县级以上工商行政管理部门申请办理企业登记注册，取得营业执照后方可进行市场摊位、店铺招商招租和开业”和第三十四条第二款“本条例修改前已取得市场登记证的，应当依法办理企业登记注册”的规定，康乐市场应当在上述条例修改后的一定合理期间内到工商行政管理部门办理企业登记注册。另根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条、第五十四条的有关规定，工商行政管理部门最迟应在75日内作出是否准予登记的决定，该院酌定康乐市场应在《广东省商品交易市场管理条例》修改后（2012年7月26日）约三个月内办理企业登记注册，即康乐市场最迟应于2012年12月1日前取得企业营业执照。综上，该院认定康乐市场自2012年12月1日起符合《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定的“用人单位”主体要求，受劳动法律法规的规范和调整。2012年12月1日前蒙玉成与康乐市场之间形成的是雇佣关系，2012年12月1日起蒙玉成与康乐市场之间形成的是劳动关系。鉴于蒙玉成与康乐市场于2012年12月1日起形成事实劳动关系至蒙玉成向肇庆市端州区劳动人事争议仲裁委员会申诉时止不足一年，不符合签订无固定期限劳动合同的规定，故蒙玉成要求确认已订立无固定期限劳动合同的请求不符合法律的规定，该院不予支持。另外，对于蒙玉成要求支付（2006年5月16日至2007年5月15日期间）12个月的双倍工资16800元，由于该时段双方不存在劳动关系，该请求没有事实和法律依据，该院不予支持。在双方劳动关系经生效判决确认后，若蒙玉成认为存在双倍工资应付未付的情况，可另遁法律途径解决。关于蒙玉成要求康乐市场、五一经济合作社补缴养老保险问题，养老保险不属于人民法院处理的事项，蒙玉成可另行向有关行政管理部门要求解决。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：一、确认蒙玉成与康乐市场于2012年12月1日起存在劳动关系；二、驳回蒙玉成要求五一经济合作社、康乐市场支付2006年5月16日至2007年5月15日期间双倍工资的诉讼请求；三、驳回蒙玉成的其他诉讼请求。本案受理费10元，由蒙玉成承担3.3元，康乐市场承担6.7元，该款已由蒙玉成预付，该院不另作退收，康乐市场在履行判决书确定的义务时直接支付6.7元给蒙玉成。
上诉人蒙玉成不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决无列明蒙玉成提交的证据，却认定蒙玉成无证据支持其主张，事实上蒙玉成起诉时已附有13份共22页的证据，后经过三次开庭又提供了8份证据，共21份45页证据，上述证据经过双方质证，一审法院应该在判决书中予以说明，却认定蒙玉成对自己的主张不能提供证据是不公平的。2013年11月1日，蒙玉成以康乐市场、五一经济合作社（市场开办者）为被申请人向端州区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，而仲裁委作出不受理决定，称五一经济合作社主体不适格，一审法院同样认为“五一经济合作社”为农村经济组织，不属于劳动合同法规定的用人单位范畴，是没有证据的认定，而“五一经济合作社”是以“开办者”的身份出庭应诉，2002年4月1日开始施行的《广东省商品交易市场管理条例》规定：其它经济组织可以开办市场，但必须具备四个条件，还需向工商行政部门申请办理市场名称核准登记且办齐手续。该《条例》第十条规定：申请办理市场名称核准登记，必须提交下列文件和材料：申请登记表、市场开办的可行性论证报告、房地产权证明或场地使用证明文件、市场开办者的主体资格证明，市场负责人的身份证明……。“五一经济合作社”作为开办者有法律主体，开办者与市场摊位使用者签订的合同说明开办者具有主体资格。2006年4月份工商行政管理部门与康乐市场开办者签订了一份责任书，证明开办者的主体资格，《中华人民共和国食品安全法》第五十二条规定：集体交易市场的开办者……未履行前款规定义务，本市场发生食品安全事故应当承担连带责任。法律也规定市场开办者的主体资格存在。《广东省商品交易市场管理条例》第十八条规定：……市场开办者或者市场业务管理机构应当与入场经营者签订书面合同。签订了合同说明具有主体资格。康乐市场隶属于市场开办者，入职表是开办者同意蒙玉成进入康乐市场任保安，康乐市场是实际事实用人单位，一审法院以证照认定用人单位无事实依据。没有法律、法规规定：商品交易市场登记证领取者不是用人单位。蒙玉成用证据以及法律、法规证实“康乐市场”是用人单位。《端人社监调告字（2014）第5号》告知书：端州区工商分局复函称“康乐市场”系村办市场（企业）。符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十条第八款规定的其它组织（村办企业）。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第四条规定：依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同，说明取得登记证也是用人单位。原审判决事实不清且无证据：1、无证据证明“五一经济合作社”是农村经济组织；2、用证照为界定用人单位无法律依据；3、原审引用2002年1月25日《广东省商品交易市场管理条例》并无“有关市场向工商行政管理部门办理了商品交易市场登记证便可以经营。”的规定；4、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条、五十四条规定“工商行政管理部门最长应在75日内作出是否准予登记的决定。”该决定的先决条件就是“康乐市场”应依法登记。原审适用第五十二条、五十四条不当。法院调查的《证明》证实：截止2014年4月22日端州区康乐市场没有办理企业登记，说明“康乐市场”属无证经营；5、原审认定“康乐市场”应在《广东省商品交易市场管理条例》修改后（2012年7月26日）约三个月内办理企业登记注册，即“康乐市场”最迟应于2012年12月1日前取得企业营业执照，约三个月也应该是2012年10月26日；6、本案由简易程序转为普通程序，认定受理费10元及由康乐市场承担6.7元不当。综上请求：一、撤销（2014）肇端法民三初字第111号判决；二、蒙玉成入职至今无签订书面劳动合同，应判决蒙玉成与五一经济合作社、康乐市场已订立无固定期限劳动合同，双方已形成无固定期限劳动关系；三、五一经济合作社、康乐市场没有与蒙玉成签订书面劳动合同应支付12个月双倍工资16800元（2006年5月至2007年5月）；四、五一经济合作社、康乐市场为蒙玉成购买2006年5月至今的社会养老保险；五、本案诉讼费由五一经济合作社、康乐市场承担。
被上诉人五一经济合作社、康乐市场答辩称：本案所争议的事实是前任村委会作出的，其对本案事实不清楚。
二审期间，蒙玉成提交了原审法院民事裁定书、合议庭组成人员通知书、开庭传票证实本案变更了合议庭并经三次开庭审理。
本院经审理查明，原审查明的事实基本正确，本院予以确认。
本院认为：本案是劳动争议纠纷，争议的焦点是五一经济合作社、康乐市场是否属于劳动合同法中的“用人单位”问题。
《中华人民共和国劳动合同法》第二条“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。”2002年施行的《广东省商品交易市场管理条例》第九条“市场开办者应当向所在地的县级以上工商行政管理部门申请市场名称核准登记。”第十一条“市场名称核准登记后，对符合有关法律法规规定预售条件的市场，可以进行市场摊位、店铺的招商招租。”本案中，五一经济合作社属农村经济组织，不属于劳动合同法中“用人单位”的范畴，故蒙玉成与五一经济合作社之间不存在劳动关系，亦不适用劳动合同法进行调整。蒙玉成自2006年5月入职由五一经济合作社开办的康乐市场任保安工作，但原审法院调取的《证明》证实：“截止2014年4月22日，肇庆市工商行政管理局端州分局没有登记名称为康乐市场的企业或个体工商户资料。”即康乐市场在未办理企业登记时亦不属于劳动合同法规定的“用人单位”，五一经济合作社虽从1995年12月1日起向工商行政管理部门办理了康乐市场“商品交易市场登记证”进行经营，但2012年7月26日广东省人民代表大会常务委员会关于修改《》的决定第八条“开办市场应当依法向县级以上工商行政管理部门申请办理企业登记注册，取得营业执照后方可进行市场摊位、店铺招商招租和开业。”第三十四条“本条例修改前已取得市场登记证的，应当依法办理企业登记注册。”即从2012年7月26日起广东省法规规定开办市场应当办理企业登记，取得营业执照后方可经营，因此，原审法院根据修改《》的时间酌情认定康乐市场最迟应在2012年12月1日前取得企业营业执照，从此时起康乐市场才符合“用人单位”的主体要求并无不当，此前双方并不构成劳动关系，故蒙玉成主张从其入职时的2006年5月起支付未签订劳动合同的12个月双倍工资理据不足，本院不予采纳。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”因蒙玉成从被确立劳动关系的2012年12月1日起至2013年11月1日向肇庆市端州区劳动人事争议仲裁委员会申诉时止，尚不足一年时间，故其主张要求确认已订立无固定期限劳动合同的理据不足，本院不予采纳。
关于诉讼费的问题。《诉讼费用交纳办法》第十三条第（四）项规定“劳动争议案件每件交纳10元。”第十六条“适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。”第二十九条“部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。”原审法院受理本案后，先适用简易程序审理，蒙玉成应交纳受理费为5元，后因原审法院将本案转为普通程序审理，故本案的受理费应为10元，原审法院支持了蒙玉成部分诉讼请求，故原审法院决定由双方当事人各自负担相应的诉讼费用并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，实体处理正确，本院予以维持。上诉人蒙玉成的上诉请求，理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人蒙玉成承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李小冬
审 判 员 蔡红茂
代理审判员 张秀丽
二〇一四年八月二十五日
书 记 员 何桂好