渭南市临渭区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）临行初字第00017号
原告孙永华，男，1956年5月2日出生，汉族，住渭南市临渭区杜桥办五里铺*组，居民。
委托代理人张娟，女，1966年2月20日出生，汉族，住渭南市临渭区百货公司家属院，该公司下岗职工，系原告孙永华之妻。
被告渭南市住房和城乡建设局。住所地渭南市朝阳路中段。
法定代表人陈双牛，局长。
第三人孙福海，男，1960年5月13日出生，汉族，住渭南市临渭区杜桥办五里铺村*组，居民。
委托代理人贾俊峰，陕西省渭南市临渭区白杨法律服务所法律工作者。
原告孙永华诉被告渭南市住房和城乡建设局（下称市住建局）、第三人孙福海撤销房屋登记纠纷一案，本院2012年8月20日受理后，依法组成合议庭，于2013年1月15日公开开庭进行了审理，原告孙永华未到庭，指派其委托代理人张娟到庭参加诉讼，被告市住建局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，第三人孙福海未到庭，指派其委托代理人贾俊峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2000年9月6日，被告市住建局为第三人孙福海颁发渭房有字第3064002号渭南市城市房屋所有权证（下称3064002号房屋所有权证）。
原告孙永华诉称：1983年，原告以儿子身份落户于孤寡老人李六成名下，与老人居住在市农牧局东邻胜利街58号。1984年1月，李六成去世，原告仍在胜利街58号居住。1985年，市农牧局扩建，搬迁包括原告在内的六户居民，原告自己联系搬迁至五里铺三组。第三人帮忙办理各种手续。1987年，经原告兄弟们协商，在五里铺三组庄基上盖房五间，第三人居住三间，原告居住两间。1999年，原告办理了房屋登记。2012年，第三人将原告诉至法院，要求原告返还原物，原告才知2000年被告市住建局为第三人办理了房屋登记，将原告的房屋登记在第三人名下，原告认为，被告的行为侵犯原告的合法利益，故起诉法院请求：1、依法撤销被告颁发渭房有字第3064002号房屋所有权证的登记行为；2、诉讼费由被告承担。
原告孙永华提举的证据有：
第一组证据，渭南市临渭区人民法院2012年8月6日庭审笔录中孙永福、刘珍珠、刘爱侠、王保臣、黄选民、王建华的证人证言，对苏崇喜、王建华、王保臣、孙引朝的调查笔录，以上证据证明涉诉房产系原告出资所建，原告一直居住至今。
第二组证据，孙引朝、孙永福亲笔书写证言，照片三张，（1993）渭城民初字第124号民事调解书，渭房权证登有字第31230**号房屋所有权证，孙永华的一代身份证、老户口本、口粮供应卡、个体经营税务登记证，庄基多占罚款收款收据，以上证据证明涉诉房屋所有权属原告孙永华，而非第三人孙福海，被告将涉诉房产登记在第三人名下违法。
第三组证据，渭南市城镇房屋所有权登记发证审核表、渭南市房屋换发新证审核表、渭房有字第3064002号房屋所有权存根，以上证据证明被告的具体行政行为存在并违法，请求法院撤销。
被告市住建局未予答辩。
被告市住建局提举的证据有：
第一组证据，第三人孙福海的房屋权属档案（渭南市城镇房屋所有权登记发证申请书、渭政土发（1986）第93号渭南市人民政府文件［下称93号政府文］、渭南市城建管理监察大队证明、渭南市城镇房屋所有权登记发证审核表、渭南市房屋换发新证审核表、渭房有字第3064002号房屋所有权证存根）。
第二组证据，《城市房屋权属登记管理办法》。
以上证据证明坐落于五里铺三组72号的房屋经第三人孙福海申请被告受理，审核后发证。
第三人孙福海述称：被告市住建局向第三人颁发3064002号房屋所有权证的具体行政行为合法，符合相关法律规定，请求法院驳回原告孙永华的诉讼请求。
第三人孙福海提举的证据有：
第一组证据，93号政府文、《关于地区农牧局搬迁门前居民征用土地的报告》、公文签发卡片、《关于安置拆迁户居民征用五里铺村第三村民小组的申请报告》，以上证据证明1986年12月第三人取得涉诉房产土地的权属。
第二组证据，渭南市城镇房屋所有权登记发证申请书及审核表、渭南市房屋换发新证审核表、渭房有字第3064002号房屋所有权证存根、渭南市城建管理监察大队证明，以上证据证明被告颁发所有权证的具体行政行为合法、真实。
第三组证据，渭南市临渭区杜桥街道办事处五里铺村民委员会的证明，证明涉诉房产的土地权属及涉诉房产系第三人所建，门牌号为71号、72号、73号。
第四组证据，张又香、苏小利、周安民的证人证言，证明三人与第三人为相邻关系。
经庭审组织举证、质证，原告孙永华对被告市住建局提举的证据质证意见为：对登记审核表、93号政府文、城建大队证明、房屋所有权证存根、《城市房屋权属登记管理办法》以上证据，原告质证认为真实性无异议，但认为涉诉房产的土地权属应为原告，登记审核表的四邻签字不全，被告的发证行为程序违法；对第三人孙福海的申请书，原告质证认为真实性有异议，因无编号、无公章；对换发新证审核表，原告质证认为被告1994年的发证行为手续不全，不应向第三人换发新证。
第三人孙福海对被告市住建局提举的证据质证意见为：均无异议。
原告孙永华对第三人孙福海提举的证据质证意见为：对张又香证人证言、村组证明，原告质证认为真实性无异议；对苏小利证人证言，原告质证认为真实性、关联性部分予以认可；对周安民证人证言，原告质证认为与本案无关联性；对第三人提举的其余证据，原告质证认为同以上对被告提举证据的质证意见。
第三人孙福海对原告孙永华提举的证据质证意见为：真实性无异议，但与本案无关联性。
综合分析原、被告及第三人提举证据的真实性、合法性、关联性，本院认为原告提举的证据孙永华一代身份证、老户口本、口粮供应卡、个体经营税务登记证、民事调解书、照片与本案无关联性，提举的证据3123021号房屋所有权证已被法院判决撤销，不具有合法性，提举的证据苏崇喜调查笔录与第三人提举的证据五里铺村委会证明（有五里铺村三组组长苏崇喜签名）相互矛盾；第三人提举的证据苏小利证人证言与周安民证人证言相互矛盾，以上证据均不予认定。其余原、被告及第三人提举的证据均符合证据的三性，予以认定。
依据上述认定的证据，确认以下法律事实：
1986年12月31日，渭南市人民政府作出（1986）第93号审批土地件《关于地区农牧局搬迁门前居民孙福海征用土地的批复》，载明：同意地区农牧局搬迁门前居民孙福海征用你处五里铺第三村民小组土地三分四厘（其中包括村民巷道九厘）。同时附有《关于地区农牧局搬迁门前居民征用土地的报告》、《关于安置拆迁户居民征用五里铺村第三村民小组的申请报告》。1987年，原告孙永华与第三人孙福海共同出资在审批土地上修建房屋五间两层。1994年9月8日，第三人向被告申请登记坐落于五里铺三组72号房屋，1幢，14间，建筑面积332.67㎡，属私人所有，被告受理后，审核第三人的发证申请书、渭政土发（1986）第93号审批土地件、渭南市城建管理监察大队证明、四至墙界情况、房地产现状图、居委会意见，遂向第三人颁发渭房有字第3064002号房屋所有权证，载明：所有权人孙福海；所有权性质私；房屋坐落五里铺三组72号；间数14；建筑结构混合；层数3；建筑面积332.67。9月9日，第三人领取了渭房有字第3064002号房屋所有权证。1999年4月13日，经原告孙永华申请，被告向原告颁发渭房权证登有字第31230**号房屋所有权证，载明：所有权人孙永华；房屋坐落五里铺三组72号；产别私；幢号1（结构混合，房屋总层数平，建筑面积13.78㎡）；幢号2（结构混合，房屋总层数贰，建筑面积146.92㎡）。2000年9月6日，被告就3064002号房屋所有权证向第三人换发新证。2012年6月18日，第三人以被告将其房屋所有权证上的部分房产为原告办理房产证为由，向本院起诉，请求撤销被告向原告颁发的3123021号房屋所有权证，该案审理期间，原告以被告行政行为侵犯其合法权益为由，向本院起诉，请求：1、依法撤销被告颁发渭房有字第3064002号房屋所有权证的登记行为；2、诉讼费由被告承担。2012年8月24日，本院作出（2012）临行初字第00015号行政判决书，撤销了被告颁发给原告的渭房权证登有字第31230**号房屋所有权证。
本院认为，行政诉讼以审查具体行政行为合法性为原则，对房产登记行为合法性审查的标准取决于房产登记机关在进行登记的行政程序中所依据的法律、法规、规章等的规定应达到的标准，也就是房产登记审查标准。根据被告市住建局提供的法律适用依据《城市房屋权属登记管理办法》第九条将房屋权属登记分为总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记六种。第十六条第一款规定：新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件”。被告市住建局1994年9月9日为第三人孙福海颁发渭房有字第3064002号私有房屋所有权证为初始登记。但被告市住建局所举证据中缺少初始登记时第三人应当提交的上述必要材料，却为第三人孙福海颁发房屋所有权证的具体行政行为证据不足、程序违法。2000年9月6日，被告市住建局为第三人孙福海重新换发的房屋所有权证也是以渭房有字第3064002号房屋所有权证为基础。综上所述，被告市住建局所作具体行政行为证据不足、程序违法，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告渭南市住房和城乡建设局2000年9月6日颁发给第三人孙福海的渭房有字第3064002号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告渭南市住房和城乡建设局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 马 荣
代理审判员 田丽君
人民陪审员 张高林
二〇一三年一月三十一日
书 记 员 赵红艳