山东省单县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1722行初17号
原告单县峰涛大自然商务会所。
法定代表人付建，职务经理。
住所地单县胜利东路路南。
统一社会信用代码：91371722MA3C4BKG3R。
委托代理人张军，山东荣清律师事务所律师。
被告单县人力资源和社会保障局。
法定代表人袁丽霞，职务局长。
住所地单县舜师路东端路南。
统一社会信用代码：11371722004489093X。
委托代理人王平生，山东荣清律师事务所律师。
委托代理人白辰，男，汉族，单县人力资源和社会保障局工作人员。
第三人张壮壮，男，汉族，1994年12月25日出生，住单县。
委托代理人刘虔，山东荣清律师事务所律师。
原告单县峰涛大自然商务会所不服被告单县人力资源和社会保障局所作工伤行政认定，于2016年7月10日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月15日受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，本院依法组成合议庭，于2016年9月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张军，被告人力资源和社会保障局的委托代理人王平生、白辰，第三人张壮壮及委托代理人刘虔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告单县人力资源和社会保障局于2016年1月17日作出工伤认定决定书认定2015年3月2日，赵瑞连晚上下班后，与同事一起骑电动车回家，途经白云路118号顶杆处与一辆面包车发生交通事故，经抢救无效死亡，原告单县峰涛大自然商务会所的职工赵瑞连受到的事故伤害属于工伤。
原告单县峰涛大自然商务会所诉称：被告作出的工伤认定决定缺乏事实依据。原告不是赵瑞连的雇用单位，原告是淄博市峰涛大自然商务会所的加盟会员，其工作人员一律经淄博市峰涛大自然商务会所统一培训、统一安排，工资也由淄博市峰涛大自然商务会所发放，原告与赵瑞连之间不存在劳动关系；赵瑞连违反了原告的内部纪律规定：晚班后一律在会所休息，不得擅自离开。
原告没有向本院提交证据。
被告单县人力资源和社会保障局辩称：一、被告作出的工伤认定决定书认定事实清楚、证据确实充分。被告基于第三人张壮壮的申请，对申请人提出的申请材料充分核实之后作出决定。二、被告作出的工伤决定有法律依据。根据《工伤保险条例》、《劳动合同法》等有关法律规定，赵瑞连受到的伤害，符合认定工伤或者视同工伤的情形。三、被告作出的工伤认定决定严格遵循了行政法关于行政程序的有关规定。四、原告提出的理由与事实不符、没有法律依据，依法不成立。
被告单县人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提交了作出工伤认定决定的证据、依据：1、工伤认定申请表、2、个人申请书、3、事实劳动关系证明、4、证人证言、5、申请人及证人身份证明、6、交通事故认定书、7、死亡证明、8、单位合法证明、9、调查材料、10、工伤认定申请受理决定书、11、工伤认定限期举证通知书、12、认定工伤决定书、13、送达回证，适用法律是工伤保险条例。证明作出的工伤认定决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。
第三人张壮壮当庭陈述：第三人与原告存在劳动关系事实清楚、证据确凿，根据第三人查询原告的工商信息，原告单县峰涛大自然商务会所为个人独立企业，有独立承担民事责任的资格，受害人赵瑞连为其员工，应对其工伤承担赔偿责任。原告称工作人员由淄博市峰涛大自然商务会所管理未提供证据支持，因此原告自行经营应对其员工自行负责。原告所述对其员工有统一安排的规定，但原告并未提供真实有效的证据予以证明，没有单位员工的签名手册，没有通过法定程序告知员工或通过企业公示栏予以告知并经工会予以见证，没有进行有效的公示告知。
第三人向本院提交的证据有：原告企业登记信息及负责人变更情况、山东郑大肥业有限公司登记信息；赵瑞连的工资卡；赵瑞连的工资发放明细；事故发生时原告负责人薛霞与郑大肥业的法定代表人郑涛的户籍证明。用以证明赵瑞连的工资在事故发生时是由原告的负责人薛霞的丈夫郑涛为负责人的山东郑大肥业发放。证明赵瑞连为原告的员工。
经庭审调查、举证、质证和法庭辩论，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：对证据1、2的真实性无异议，但对其申请工伤认定有异议，因原告与赵瑞连不存在劳动关系；对证据3胸卡、照片、金卡的真实性无异议，但对证明观点有异议，因为峰涛大自然金卡原告向外大量发放，并不能由此证明原告与赵瑞连之间有劳动关系，对证据3中的胸牌、照片的质证意见同对金卡的质证意见；对证据4，车祸的发生过程无异议，但该证据不能证明原告与赵瑞连建立劳动关系，即使双方建立劳动关系，事故也是因赵瑞连擅自离开劳动场所导致；对证据5、6、7、8无异议；对证据9有异议，不能证实原告与赵瑞连建立劳动关系，反而可以证明的是赵瑞连未经允许擅自回家。对10、11号证据有异议，该两份决定书原告并未收到，根据快递详单，没有原告工作人员签字也没有邮递及收到日期。对证据12有异议，因原告与赵瑞连并没有建立劳动关系，不符合工伤认定条件，且该认定书违反行政诉讼法的规定，剥夺了原告向人民法院起诉的权利。因根据新的行政诉讼法规定，在被告作出具体行政行为后六个月内向人民法院提起诉讼，但其告知的权利为三个月。应该认为原告与赵瑞连之间并不成立劳动关系，因此被告不应适用该条例。
第三人对被告提交的证据无异议。
原告对第三人提交的证据质证如下：对原告企业登记信息及负责人变更情况的真实性无异议，但不能证明第三人的观点即原告与第三人建立劳动关系，对山东郑大肥业有限公司登记信息真实性无异议，但与本案无关联性，赵瑞连的工资卡、赵瑞连的工资发放明细的真实性及关联性提出异议，户籍证明真实性无异议。
被告对第三人提交的证据无异议。
经庭审质证，本院对被告提交的证据作如下认定：1、2号证据各方对其真实性均无异议，该两份证据是行政机关制作的文书和申请人书写的申请，符合相关要求，与本案具有关联性，作为有效证据使用；3号证据原告对其真实性无异议，这些物证是赵瑞连在原告处工作时证明自己身份的物品，与本案具有关联性，该证据作为有效证据使用，至于是否能够证明赵瑞连与原告有事实劳动关系需要结合其他证据综合认证；4号证据是证人证言，原告对证人陈述的赵瑞连发生车祸的事实无异议，但认为证人的证言不能证明赵瑞连与原告有劳动关系，赵瑞连与原告是否存在劳动关系需要结合其他证据综合认定，该证据作为有效证据使用；5、6、7、8号证据原告无异议，上述证据均是行政机关制作的证件和文书，具有真实性、合法性，且与被告认定的事实有关，作为有效证据使用；对9号证据，原告对其真实性、合法性和与本案的关联性均没有发表质证意见，只是认为被调查人的证言不能证明赵瑞连与原告有劳动关系，该证据是被告制作的调查材料，被调查人是原告的职工，该证据具有真实性，该调查材料也符合公文制作的形式要求，具有合法性，调查内容也与本案有关，作为有效证据使用，至于被调查人的证言能否证明赵瑞连与原告有劳动关系需要结合其他证据综合认定。10、11号证据原告认为被告没有向原告送达，被告提交了快递详情单，证明被告已经向原告邮寄送达了该两份文书，该两份证据作为有效证据使用；12号证据是本院审查的对象，不作为证据使用；对13号证据原告没有发表质证意见，该两份送达回执是被告向原告邮寄相关法律文书的邮寄存根具有真实性、合法性，作为有效证据使用。
对第三人向法庭提供的证据：原告的企业登记信息和变更情况是行政机关出具的公文书证，具有真实性、合法性，能否证明第三人的观点应综合予以认定，该证据作为有效证据使用。郑大肥业有限公司登记信息是行政机关出具的公文书证，具有真实性、合法性，因赵瑞连工资为郑大肥业公司发放，其公司登记信息能证明该公司的身份情况，与本案具有关联性，该证据作为有效证据使用。赵瑞连的工资卡和工资发放明细，为银行部门出具的文书，能够证明赵瑞连的工资发放方，与本案具有关联性作为有效证据使用。户籍证明为公安机关制作的公文，具有真实性、合法性，能够证明赵瑞连所在单位与赵瑞连的工资发放方的关系，与本案具有关联性，作为有效证据使用。
据此，本院可认定以下事实：2013年起赵瑞连在单县峰涛大自然商务会所工作，双方没有签订书面劳动合同。2015年3月3日凌晨下班后，赵瑞连、马香、王某、臧某四人一起回家，行至白云路，刘庆良驾驶鲁Ｒ×××××号小型普通客车沿单县白云路自南向北行驶，追至同向行驶的赵瑞连驾驶的电动自行车尾部发生道路交通事故，致赵瑞连受伤，后经医院抢救无效死亡，刘庆良承担此事故的全部责任。赵瑞连之子张壮壮于2015年11月10日向单县人力资源和社会保障局提出申请，申请认定赵瑞连受到的伤害属于工伤，2015年11月19日单县人力资源和社会保障局立案受理，并于2016年1月17日作出认定工伤决定书，认定赵瑞连受到的事故伤害属于工伤认定范围，认定为工伤。原告单县峰涛大自然商务会所不服该决定，于2016年7月10日向我院提起行政诉讼。
另查明，赵瑞连的工资由原告单县峰涛大自然商务会所法定代表人薛霞的丈夫郑涛担任法定代表人的山东郑大肥业有限公司发放。2015年9月21日单县峰涛大自然商务会所的法定代表人由薛霞变更为付建。
关于被告行政主体资格、行政职权、执法目的的审查。本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“……县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。……。”单县人力资源和社会保障局作为本行政区域内社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有对辖区内具体案件进行调查并认定是否属于工伤的职权。
关于被告作出的具体行政行为认定事实证据的审查。本院认为，被告提交的事实劳动关系证明、证人证言、调查材料能够相互印证，证实赵瑞连在原告处工作，为原告的职工，并且第三人提交的山东郑大肥业有限公司登记信息、赵瑞连的工资卡、赵瑞连的工资发放明细也能与上述证据印证，原告与赵瑞连之间存在事实劳动关系。证人王某、臧某证实赵瑞连下班后几人一起回家，在行至白云路，一辆面包车撞到赵瑞连电动车的尾部，赵瑞连受伤，后经抢救无效死亡，道路交通事故认定书、病员诊断证明、居民死亡证明均可以证实。被告作出的工伤认定决定认定的事实清楚、证据充分。
关于被告作出的具体行政行为程序是否合法的审查。本院认为，第三人向被告提出申请后，被告依法受理并立案，依照法律规定向单县峰涛大自然商务会所送达了法律文书，在调查案件事实后，于法定期限内作出工伤认定决定书，并向双方进行了送达。被告作出工伤认定决定书的程序合法。
关于被告作出的具体行政行为适用法律法规是否正确的审查。本院认为，被告是根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定作出工伤认定决定，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”根据已经确认的事实，赵瑞连在下班途中受到了本人不承担责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，工伤认定决定适用法律正确。
综上所述，被诉（2016）单人社工认字第01号认定工伤决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告单县峰涛大自然商务会所的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告单县峰涛大自然商务会所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 张启玉
审 判 员 谢国素
人民审判员 高祥忠
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 刘 林