江西省余干县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）干刑初字第197号
公诉机关江西省余干县人民检察院。
被告人张某甲，案发时系中共余干县瑞洪镇桥里村党支部书记。因涉嫌贪污罪，经余干县人民检察院决定，于2015年8月20日被取保候审；经余干县人民法院决定，于2015年12月14日继续取保候审。
江西省余干县人民检察院以余检刑诉[2015]189号起诉书指控被告人张某甲犯贪污罪，于2015年12月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月4日公开开庭进行了审理，余干县人民检察院指派检察员苏芳出庭支持公诉，被告人张某甲到庭参加了诉讼。因贪污罪的定罪数额标准尚未确定，2016年1月28日经江西省上饶市中级人民批准，本案延长审理期限三个月；2016年3月30日本院裁定本案中止审理，2016年4月20日本院裁定本案恢复审理。现已审理终结。
公诉机关指控，2010年至2011年，被告人张某甲在担任瑞洪镇桥里村委会主任、书记期间，在协助镇政府开展“封洲禁牧”工作过程中，利用其负责开展对本村耕牛数量统计、核实耕牛数量、核实耕牛处置情况等工作职务便利，采取以自己漏报耕牛数量的方式虚报25头耕牛，套取国家耕牛补偿款3万元，并据为己有，用于其家庭日常生活开支。案发后张某甲退缴全部赃款。2015年8月5日，被告人张某甲主动到余干县人民检察院投案，并如实交代了自己的犯罪事实。
对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读并出示了户籍证明、处置耕牛补偿发放表等书证，证人刘某等人的证言，被告人张某甲的供述与辩解等证据予以证明。公诉机关认为，被告人张某甲身为村基层组织人员，在协助镇政府发放耕牛补贴款工作的过程中，利用职务之便，骗取耕牛补贴款共计3万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人张某甲对起诉书指控其犯贪污罪的事实及罪名没有异议。
经审理查明，2010年至2011年期间，余干县瑞洪镇政府根据市、县血防工作会议精神，开展“封洲禁牧”工作，淘汰辖区内已养殖的耕牛，并向养殖户发放耕牛补偿款。被告人张某甲在担任瑞洪镇桥里村委会主任、书记期间，在协助镇政府开展“封洲禁牧”工作中，利用其负责开展对本村耕牛数量统计、核实耕牛数量、核实耕牛处置情况等工作职务便利，采取以自己漏报耕牛数量的方式虚报25头耕牛，套取国家耕牛补偿款3万元，并据为己有，用于其家庭日常生活开支，案发后张某甲退缴全部赃款。
2015年8月5日，被告人张某甲主动到余干县人民检察院投案，并如实交代了自己的犯罪事实。
审理中，本院委托余干县社区矫正工作领导小组办公室对被告人张某甲的一贯表现、前科情况、有无再犯罪的危险,判处非监禁刑对居住社区有无重大不良影响等进行社会调查，调查评估意见认为，被告人张某甲既往表现较好，无前科劣迹，再犯罪可能性较小，适用社区矫正对所居住社区没有重大不良影响。
认定上述事实的证据有：
1、常住人口信息、瑞洪镇政府出具的证明、瑞洪镇党委文件证明，张某甲于1962年10月12日出生，无违法犯罪记录。张某甲2008年10月至2011年10月任桥里村主任，2011年1月开始主持桥里村工作，2012年3月任桥里村党支部书记至今。
2、瑞洪镇党委瑞发[2011]3号文件证明，根据上级精神，2011年1月16日瑞洪镇全面开展血防工作中，进行“封洲禁牧、淘汰耕牛”的相关工作，明确各村书记、主任为第一责任人。
3、保证书、协议书及领条证明，2011年10月28日，张某甲以漏报方式虚报耕牛数量25头，领取补偿款3万元。
4、耕牛核实表、资金发放表、耕牛登记表证明，张某甲2010年12月已打耳标登记的耕牛数量为43头，领取68头耕牛补偿款。虚报耕牛的数量25头，领取补偿款3万元。
5、耕牛补偿发放表、业务清单、张某甲个人账户司法查询、取款凭条证明，2011年11月22日，张某甲（个人账户16×××05）领取耕牛补偿款5.16万元。2011年12月16日领取耕牛补偿款3万元。
6、张某甲笔记本复印件证明，张某甲为应付检查，在个人笔录本上，虚假记录其在山背购牛25头。
7、桥里村委会明细账证明，张某甲未将其个人虚报领取的耕牛补偿款3万交村里入账。
8、非税收入票据证明，2015年8月3日，张某甲缴交罚没款3万元。
9、归案情况说明证明，2015年8月5日，张某甲主动到余干县人民检察院投案，如实交代了贪污3万元耕牛补贴款的犯罪事实。
10、惠农补贴资金账证明，2011年11月30日余干县瑞洪镇财政所分别拨入、拨付封洲禁牧专项资金28.2万元、101.4万元。耕牛补贴款系财政拨付，属公款。
11、证人洪某证言证明，张某甲养殖的耕牛数量，打卡耳耳标编号的数量为46头，但其中有3头是张某甲当天购买的，所以镇政府认可43头。
12、证人刘某证言证明，张某甲个人初核时申报的耕牛数量为41头。后张某甲没有向其反映过有漏报耕牛的事情。
13、证人李某证言证明，张某甲统计申报了65头耕牛，镇政府核实打耳的耕牛是43头，统计登记工作基本结束，张某甲多次向其提到他漏报了25头耕牛。2011年10月28日张某甲提出漏报25头耕牛，获得了政府3万元补贴。
14、证人余某证言证明，张某甲曾向其提出漏报了25头耕牛，后张某甲与镇政府签订处置张某甲漏报的25头耕牛的协议，镇政府向张某甲发放了耕牛补偿款3万元。
15、证人雷某、张某乙、张某丙证言证明，在核实打耳标过程中，有些耕牛一直在洲上散养，不能及时捕获打耳标，有耕牛存在漏打耳标的情况，这种情况经村委会主任、书记、驻村干部、片长等人确认，这些耕牛也进行了处置享受补贴，但数量较少。张某甲养殖的耕牛有43头打了耳标，没有听到张某甲反映其有耕牛漏打耳标的情况。
16、证人乐某甲证言证明，国家耕牛补偿款是补偿给养殖户个人的，所以桥里村委会没有耕牛补偿款收入，也没有收到相关人员转来耕牛补偿款。
17、证人乐某乙、张某丁证言证明，桥里村委会各村小组没有任何收入，也没有什么开支，所以都没有财务账。
18、被告人张某甲的供述与辩解证明，2010年张某甲担任桥里村委会主任，主持村委会工作；2011年至今，担任桥里村党支部书记。村委会主任、书记在开展“封洲禁牧”耕牛处置工作中，主要职责是协助镇政府统计、核实养殖户养殖耕牛数量、核实养殖耕牛处置去向等工作。张某甲在协助瑞洪镇人民政府开展“封洲禁牧”工作中，采用漏报耕牛的方式，骗取国家耕牛补偿款3万元，用于个人开支。
19、社会调查评估意见证明，被告人张某甲既往表现较好，无前科劣迹，再犯罪可能性较小。
上述证据,均经庭审质证,证据来源合法,客观真实,各证据间亦能相互印证,控辩双方均无异议，本院予以确认和采信。
本院认为，被告人张某甲利用其协助镇政府发放耕牛补贴款等相关行政管理工作的职务便利，虚报耕牛数量，骗取国家耕牛补贴款3万元，属数额较大，其行为触犯刑法，构成贪污罪。公诉机关指控被告人张某甲犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名正确，本院予以支持。公诉机关认定被告人张某甲具有自首、积极退赃等情节，符合本案事实和法律规定，本院予以采纳，故被告人具有法定减轻处罚及酌情从轻处罚情节。本院综合考量被告人张某甲贪污犯罪事实、性质、情节、对社会危害程度及自首、积极退赃等悔罪表现，故对被告人张某甲免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第一款，全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的有关规定，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人张某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 熊化民
审 判 员 汤华民
人民陪审员 江高梦
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 胡美艳