河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）郑行终字第371号
上诉人（原审原告）苏花娣，女，汉族，1952年2月9日出生，现住址郑州市中原区。
委托代理人冉媛媛，女，汉族，1978年3月31日出生，现住址同上。
被上诉人（原审被告）郑州市公安局，住所地郑州市二七路110号。
法定代表人沈庆怀，局长。
委托代理人高凯，该局工作人员。
上诉人苏花娣因信息公开一案，不服郑州市金水区人民法院（2014）金行初字第135号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审认定：原告于2015年1月向被告邮寄信息公开申请三份：请求公开：1、就原告2015年1月19日提出的财产及人身保护申请，实施了哪些措施；2、具体负责人身份及联系方式；3、具体实施人身份及联系方式；被告于2015年2月15日就三份申请以相同理由及法律适用，一并作出答复，内容为：根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他以及请其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务；并告知如受到侵害，可向当地公安机关报警求助。原告不服向河南省公安厅提起行政复议，复议机关维持了被告答复。
原审认为：原告请求公开的信息，以其向公安机关提出财产及人身保护请求并得到执行为前提，本案原、被告均未提供原告向被告请求财产及人身保护及被告如何处置的证据，原告请求信息公开的前提不能确认，被告认为其不负组织搜集信息的理由成立，被告在答复中告知向当地公安机关报警求助，已经适当履行了告知义务。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条项的规定，判决驳回原告苏花娣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
苏花娣上诉称：一、一审认定事实错误。上诉人提交的政府信息公开申请明确标注，请一事一纸一答复，请勿一纸多答复。但被上诉人没有按照上诉人的要求进行答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。”法院认定事实应当以原、被告举证为基础，根据原被告双方对证据的质证、辩论情况，作出对原、被告双方证据是否采信及其采信后对证据证明力的大小等综合认定而成的“法律事实”。本案中，法院欠缺对原、被告提交证据的采信情况及其证据证明力的说明。二、被上诉人一审中未提交作出行政行为所依据的规范性文件，据此应当视为被上诉人没有规范性文件依据，据此，一审法院应当判决撤销被上诉人的信息公开答复。《行政诉讼法》第三十四条明确规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”三、因为上诉人向被上诉人提交的《财产及人身保护申请》得不到被上诉人的答复，所以才会向被上诉人申请公开。上诉人要求公开的内容是属于被上诉人应该制作、获取和保存的信息，被上诉人违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的第二条、第五条、第九条、第十七条、第二十六条，一审法院并未对上诉人提出的观点进行说明。四、判决适用的法律确属错误。判决书表述为《行政诉讼法》第六十九条项的规定判决驳回诉讼请求，而《行政诉讼法》第六十九条未有款、项、目。综上，请求撤销郑州市金水区人民法院（2015）金行初字第135号行政判决，确认被上诉人信息公开答复违法并重新作出答复。
郑州市公安局答辩称：一、我局作出的信息公开答复程序合法。苏花娣于2015年1月26日寄给我局邮政挂号信（单号：XA34746512441）一封，内有3张政府信息公开申请表和1张身份证复印件。要求进行信息公开的具体内容如下：1、请公开就我本人2015年1月19日提出的财产及人身保护申请，具体负责人是哪位及联系方式。2、请公开就我本人2015年1月19日提出的财产及人身保护申请，你单位具体实施了哪些措施。3、请公开就我本人2015年1月19日提出的财产及人身保护申请，具体实施人是哪位及联系方式。我局于2015年1月28日对申请人申请事项进行受理，并于2015年2月16日对其进行答复，挂号信单号：XA41122874441.申请人于2015年2月18日签收。答复内容：您所申请的事项不属于《条例》所指的政府信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国发办（2015）5号）第二条，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。若您在工作和生活中人身和财产受到侵害，请您向当地公安机关报警求助，感谢您对公安工作的支持！二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二部分规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。按照上述规定，政府信息应当具有一定记录、保存的形式载体，是在申请人要求公开之前就已经客观存在的信息，不需要再经过行政机关实质性的主观分析和加工处理，就能够直接向申请人提供。而申请人的申请事项需要我局按照其个人的特定要求，对有关信息进行加工汇总、重新制作。申请人的申请已经超出政府信息公开制度的功能和目的，不应当适用《中华人民共和国政府信息公开条例》进行处理。根据上述规定，我局作出的答复已明确告知原告所申请事项不属于政府信息，并在答复中告知上诉人在工作和生活中人身和财产受到侵害，请向当地公安机关报警求助。被上诉人的答复程序合法、内容准确，已依法履行了职责。请求人民法院驳回上诉，维持一审判决。
本院经审理查明的事实与一审一致。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被上诉人郑州市公安局收到上诉人苏花娣的信息公开申请后，告知上诉人其所申请事项不属于政府信息，并在答复中告知上诉人在工作和生活中人身和财产受到侵害，请向当地公安机关报警求助。被上诉人已经依法履行了信息公开职责。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人苏花娣承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 魏丽平
审 判 员 孙 燕
代理审判员 程雪迟
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 谢苏娟
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。；