吉林省白城市洮北区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）白洮东民初字第694号
原告张立君，男，1974年10月26日生，汉族，个体，现住白城市洮北区。
被告白城市洮北区东风乡大青山村民委员会
法定代表人李振国，系该村主任。
委托代理人孙凤和，男，1951年12月6日生，汉族，该村监督委员会委员，现住白城市洮北区。
原告张立君诉被告白城市洮北区东风乡大青山村民委员会（下简称大青山村）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员任晶莹适用简易程序公开开庭审理。原告张立君、被告大青山村法定代表人李振国、委托代理人孙凤和到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2011年4月28日，原告通过拍卖程序承包了被告5802.5平方米废弃地，承包费为320250.00元。但后期通过实际丈量，面积为5030.44平方米，与拍卖时的书面面积相差了772.06平方米。由于相差面积太多，导致原告建设项目无法开工。使原告大量资金被被告占用。原告与被告多次协商返还多余承包费及占用款项利息事宜未果。为维护自己的合法权益，原告故诉至法院。
被告辩称，第一、本案已经超过诉讼时效，原告通过竞买方式获得土地承包权，原告签订合同至今已经超过三年；第二、原告陈述不符合事实，交付价款不属实；第三、拍卖土地时已明确告知竞买人相关权利义务，原告参与拍卖已接受了拍卖条件；第四，原告已经实际占有土地三年，已经放弃了相关权利，故应驳回原告的诉讼请求。
根据原告的诉讼请求及被告答辩，本院归纳本案的争议焦点为：
1、本案是否超过诉讼时效；
2、原告要求被告返还承包大青山村废弃地时多收取的承包费及利息是否有事实和法律依据。
原、被告对本院归纳的争议焦点没有异议和补充，本院予以确认。
为证实自己的主张，围绕争议焦点，第一次庭审中原告举证、被告质证情况如下：
1、原告身份证复印件一份，证明原告身份及诉讼主体资格。
被告质证无异议。
2、承包合同一份。证明原告承包土地面积及四至。
被告质证无异议。
3、洮北区经济开发区土地局委托白城市宏图有限公司测量的宗地图一份。证明原告承包土地的实际面积为5030.44平方米，与土地承包合同不符。
被告质证认为对测量方式有异议，没有按照合同约定测量。对弧度有异议，被告也是按路中心南31米测量的。
为证实自己的主张，被告举证、原告质证情况如下：
1、大青山村三角地出租示意图说明一份。证明发包时被告测量的土地是5802平方米。
原告质证认为对被告的测量方式有异议，没有把公路的弧度面积扣除。
2、密封式递价拍卖规则与须知、关于对拍卖大青山村废弃土地承包经营权的特殊告知事项各一份。证明原告在拍卖确认书上已签字，应承担后果。
原告质证认为有异议。该条款是霸王条款，不能免除被告的责任，面积不符不属于“瑕疵”。
3、交给拍卖行佣金票据一枚，证明承包费应扣除交付给拍卖行的佣金。
原告质证没有异议，承包费应当扣除该佣金。
第二次庭审中原告举证、被告质证情况如下：
1、票据两张。证明原告拍卖土地成功后向拍卖行交了305000.00元成交款，另外支付了15250.00元的佣金。被告第一次开庭提供的佣金费票据，是其自己向拍卖行交付的，跟原告无关。
被告质证没有异议。
2、保证书一份。证明原告父亲张荣久保证在村里给付土地所差面积的补偿款后不再上访。
被告法定代表人李振国质证认为其是后上任的村书记，对这个保证书不清楚，需要回去核实。
因原、被告提交的上述证据，具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认。
根据原告起诉、被告答辩以及原、被告庭审举证、质证情况，结合法庭调查，本院综合评判如下：
经审理查明，2011年4月26日原告在被告委托的拍卖人白城市永信拍卖有限责任公司举行的拍卖会上，通过竞价以305000.00元的价格竞得位于大青山村5802.5平方米的废弃地。原告向拍卖人缴纳佣金15250.00元，2011年4月28日被告向拍卖人缴纳佣金21350.00元。2011年4月28日原、被告签订《大青山村“废弃地”承包合同书》，约定将位于大青山村三社北、一社西的废弃地承包给原告，面积为5802.5平方米，四至为东至屯道，西至本地块内西数第一个高压线杆，西至西青龙公路，北至白齐公路（由路中心南返31米为北侧边线）。承包期限为50年，从该地承包权拍卖成交之日起计算。承包费以拍卖成交价格为准，即305000.00元。合同签订后，被告将土地交付原告使用。在使用过程中，经原告测量，承包地面积严重不足，后与被告多次交涉，原告父亲也经常到相关部门上访反应此事。经洮北区东风乡政府协调，2012年2月8日原告父亲签订保证书，保证“在三角地实际测量补偿后，决不再上访。”，该保证书留存于被告处。嗣后，被告并未兑现支付补偿款的承诺。2014年3月5日，经洮北区经济开发区土地局委托白城市宏图有限公司测量承包废弃地面积，出具的宗地图显示土地的实际面积为5030.44平方米。该宗地图除北至外，东、西、南至均由被告大青山村签字并盖章予以确认。
本院认为，原告与被告签订《大青山村“废弃地”承包合同书》，约定将位于大青山村三社北、一社西的废弃地承包给原告，面积为5802.5平方米。经洮北区经济开发区土地局委托白城市宏图有限公司测量承包废弃地面积，出具的宗地图显示土地的实际面积为5030.44平方米，实际面积与合同约定面积相差772.06平方米，可以认定被告未全面履行交付土地的义务。虽然被告在质证中辩解称洮北区经济开发区土地局委托白城市宏图有限公司测量承包废弃地北至的方式存在问题，但并未提供相应证据证明其观点。且根据测量的宗地图可以看出，白齐公路存在向外弯曲的弧形，而非直线型。白城市宏图有限公司测量方式完全按照合同约定的测量方式进行实际测量，即北至白齐公路（由路中心南返31米为北侧边线）。其余边界测量结果也经过被告签字盖章确认，因此，对被告的辩解不予采信。被告拍卖过程中测量废弃地面积时，误将白齐公路视为直线，导致测量面积比实际面积多772.06平方米的结果，这也是导致被告不能全面履行义务的根本原因所在。原告按照5802.5平方米向被告缴纳305000.00元的承包费，可以得出承包废弃地的单价为52.56元／平方米，根据废弃地的实际面积为5030.44平方米，可以得出废弃地的承包费应当为264399.93元（52.56元／平方米×5030.44平方米）。因此，被告实际多收取承包费40600.07元。根据《中华人民共和国合同法》第六十条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”、第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”之规定，原告要求被告返还多收取的承包费有事实和法律依据，本院应予保护。庭审过程中，原告承认诉讼请求中承包费320250.00元包含佣金15250.00元，应当扣除。因此，原告要求被告返还多收取承包费数额应当按照40600.07元计算。另外，关于利息部分，因原告不能提供相关证据证明被告未足额给付土地面积造成其实际损失，因此损失应当按照多收取承包费的利息予以保护，即按照中国人民银行同期同类贷款利率自2011年4月9日起计算。
被告辩称原告主张超过诉讼时效。因原告多次向被告及洮北区东风乡政府主张权利，被告法定代表人也承认2013年6月其当选后，原告也向其主张过权利。根据《中华人民共和国民法通则》第一百四十条：“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。”之规定，原告从未间断主张权利，要求被告补足土地面积或者返还多收取的承包费，因此本案并未超过诉讼时效。对于被告的这项辩解，本院不予采信。被告辩解称向原告送达了“密封式递价拍卖规则与须知”、“关于对拍卖大青山村废弃土地承包经营权的特殊告知事项”，原告且在上述通知中签字确认，应当对合同瑕疵，包括面积不符等问题自行承担责任。但被告提交的这两份通知系拍卖人即白城市永信拍卖有限责任公司与原告签订的，是拍卖人免责条款，并不能免除被告的责任。原告系基于与被告之间签订的承包合同主张权利的。原告发现被告并未按照合同约定，交付足额土地面积，有权要求被告补足土地面积或者退还多收取的承包费。因此被告的此项辩解，本院不予采信。关于佣金是否扣除的问题，根据拍卖成交确认书可以看出，原告缴纳的费用只包含成交价305000.00元及佣金15250.00元。且原告庭审中承认计算退还的承包费应当扣除其缴纳给拍卖公司的佣金15250.00元。被告在第一次庭审中提交的佣金票据，显示被告缴纳佣金21350.00元。该佣金系被告自行委托拍卖行缴纳的佣金，不在原告缴纳费用范围内，因此被告要求扣除其缴纳的21350.00元佣金费后，再计算承包费的辩解，本院不予采信。
综上，为了保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国民法通则》第一百四十条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
被告白城市洮北区东风乡大青山村民委员会于本判决生效后立即返还原告多收取的废弃地承包费40600.07元及利息（利息从2011年4月9日起至本判决生效之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费558.00元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决生效，双方当事人应自觉履行，逾期不履行，本院将根据对方当事人的申请或审判庭的移送，依法强制执行。申请执行的期限为二年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。
申请执行的期限从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。
代理审判员 任晶莹
二〇一四年七月二十九日
书 记 员 宿梦莹