镇江市京口区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）京行初字第9号
原告王霞。
被告江苏大学，所在地址镇江市学府路301号。
法定代表人袁寿其，该校校长。
被告江苏大学继续教育学院，所在地址镇江市梦溪园巷30号。
法定代表人许友谊，该学院院长。
共同委托代理人史建华，江苏大学继续教育学院副院长。
共同委托代理人程美瑛，江苏君业律师事务所律师。
原告王霞因认为被告江苏大学（以下简称“第一被告”）、江苏大学继续教育学院（以下简称“第二被告”）不履行为其颁发法学专业毕业证书及进行学籍管理，并为原告了解学业成绩及其他有关情况提供便利的法定职责，于2015年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，经审查发现原告将不具有高校管理职责的镇江市教育局错列为本案的被告。经过本院书面释明要求原告变更被告并明确诉讼请求，原告于2015年6月25日重新向本院递交了起诉状副本并明确了诉讼请求。本院于同年6月30日向两被告送达了诉状副本及应诉通知书。2015年9月11日、10月26日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王霞，被告江苏大学、江苏大学继续教育学院的共同委托代理人史建华、程美瑛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王霞诉称，因参加本科自学考试无法进行报考资格审核，原告到两被告处查询其大专毕业证号，但被告知该处没有原告的大专毕业证书。因第二被告2002年6月18日向原告出具了一份证明，证明原告已经在其法学专业函授班学习完毕，成绩合格，2003年8月才能取得毕业证书，故据此原告认为被告应当于2003年8月为其颁发毕业证书。现因被告不依法履行上述法定职责导致原告无法进行本科自学考试，原告诉至法院请求被告履行为其颁发法学专业毕业证书及进行学籍管理，并为原告了解学业成绩及其他有关情况提供便利的法定职责。
原告王霞起诉时向本院提交了以下证据：
1.江苏大学成人教育学院（2005年9月更名为江苏大学继续教育学院即本案第二被告）于2002年6月18日出具的证明一份，证明第二被告已经认可原告符合毕业条件；
2.1998年由江苏理工大学（2001年8月更名为江苏大学即本案第一被告）成人教育学院颁发给原告的学业证书，证明原告1995-1998年在该校法学（经济法）专业函授班学习，成绩合格；
原告当庭提交了以下证据：
3.原告2015年5月27日注册查询学历的电脑截图照片一张，证明原告未查到电子注册的学历；
4.百度文库上搜索的高等学校档案归档范围及保管期限表的电脑截图照片两张，证明学籍和档案应永久保存；
5.1996年原告在省丹职中的学籍和档案资料的照片一张，证明学籍和档案是永久保存的；
6.原告从第二被告处的电脑上拍摄的表格资料照片两张，证明其被被告的专科录取了；
7.东南大学远程教育新生录取通知书，证明高校在录取新生时都必须发录取通知书。
第一、第二被告共同辩称，原告王霞不具备请求被告履行为其颁发法学专业毕业证书及进行学籍管理职责的条件。首先，原告王霞1995年至1998年在第二被告法学专业函授班的学习，并未通过国家统一招生考试，系跟班学习，其毕业后，被告根据相关规定，为原告颁发了学习证明书即原告向法庭提交的学业证书。原告王霞2001年考取了江苏大学成人高等教育计算机信息管理专业，但其未到校报到，已失去入学资格，同时原告也未参加规定的课程考核，其要求被告为其颁发法学专业毕业证书及进行学籍管理无事实和法律依据，此外，原告的起诉已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的“应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出”的法定起诉期限，且起诉的第二被告不具有独立的法人资格，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第一、第二被告共同向本院提交了以下证据：
1.国家教育委员会教学（1993）12号《普通高等教育学历证书管理暂行规定》，证明原告于1995-1998年在第二被告法学专业跟班函授学习结束后，第二被告根据该规定第十四条的规定，为原告颁发了学业证书，现原告起诉要求第一被告为其颁发法学专业毕业证书与该规定不符；
2.江苏省高校招生委员办公室第三批专业录取的名册，证明原告2001年报考了第二被告的计算机信息管理专业，并被该专业录取；
3.中华人民共和国国家教育委员会令第7号《普通高等学校学生管理规定》，根据其第五、第九和第三十八条之规定，证明原告被上述专业录取后没有按时报到、上课，因此没有学籍和学生档案，被告不能为其颁发法学专业毕业证书；
4、江苏省教育委员会苏教成（1996）79号《关于成人高等教育英语、计算机基础抽查考试工作的通知》，证明自1997年97届学生开始，英语和计算机基础两门课程必须达到55分才准予毕业并颁发毕业证书，因此原告不具备颁发法学专业毕业证书的条件；
5、江苏理工大学（2001年8月更名为江苏大学即第一被告）报2001年1月20日刊登的2001年成人高等教育招生专刊和江苏大学录取通知各一份，证明录取原告的时间。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1-4真实性均无异议，但对这些证据的证明目的不予认可，认为其是被告合法招生录取，且被告未发放录取通知，也未通知其参考英语和计算机基础两门课程，对证据5不予认可，认为该证据是被告内部的材料不具有证明效力，应有第三方邮寄的证明。被告对原告提交的证据1的真实性没有异议，但认为该证据不能证明原告具备颁发毕业证书的条件，只能证明一是原告于1995-1998年在第二被告法学专业跟班函授学习结束且成绩合格，二是证明原告被第二被告的计算机信息管理专业录取，如果原告按时报到并参加课程考核就可以取得相应证书，但因原告未在规定时间到学校报到、参加课程考核，因此原告不具备请求被告为其颁发法学专业毕业证书的条件；对证据2没有异议，该证据证明两被告的行为是符合法律规定的；对证据3、4、6的真实性和证明目的不予认可；对证据5、7认为与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信；证据3、4、5、6、7不具备证据的形式要件，本院不予采信。被告提交的5份证据均真实、合法、有效，且与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告王霞于1995-1998年在第二被告法学专业函授班学习，该学习未经国家统一招生考试，系第二被告自行招生。学习结束后，第二被告为其颁发了学业证明书。2001年原告通过国家统一招生考试被第二被告的计算机信息管理专业录取，但原告未在规定时间到校报到，也未参加相应的课程学习及考核。2002年6月18日，江苏大学成人教育学院（后更名为本案第二被告）向原告出具证明一份，内容为：“学生王霞1995年至1998年在我院法学专业函授班学习，修完教学计划规定的全部课程，成绩合格。因其2001年方才取得学籍，故毕业证书要于2003年8月才能取得”，原告此后一直未至两被告处询问毕业证书发放事宜。2015年5月，原告到被告处查询其大专毕业的相关信息，但被告知该处没有原告的大专毕业证书及学籍档案等相关信息。原告认为两被告未按法律规定履行相应职责，于2015年6月15日向本院提起行政诉讼，请求被告履行为其颁发法学专业毕业证书及进行学籍管理的法定职责。
本案的争议焦点是：1、被告是否应当履行为原告颁发法学专业毕业证书及进行学籍管理的法定职责；2、原告的起诉是否超过法定的起诉期限。
本院认为，高等教育学历证书是经国家批准设立或认可的普通高等学校以及承担研究生教育的其他机构发给学生受教育程度的凭证。按照国家规定招收，入学后取得学籍的学生，在规定年限内完成教学计划规定的学业，根据考试或考核的结果，取得相应的学历证书。
关于被告是否应当履行为原告颁发法学专业毕业证书及进行学籍管理的法定职责的争议焦点，原告认为其于1995年至1998年在第二被告的法学专业函授班已修完教学计划规定的全部课程且成绩合格，根据第二被告2002年6月18日出具的证明，原告已经符合颁发法学专业毕业证书的条件，被告应当向原告颁发毕业证书；两被告认为原告1995年至1998年在第二被告的法学专业函授班学习并未经过国家统一招生考试，系跟班学习，2001年原告参加了国家规统一招生考试并被第二被告的计算机信息管理专业录取，但其未按规定时间到校报到，依法已取消了原告的入学资格。故原告不具备请求被告履行为其颁发法学专业毕业证书及对其学籍进行管理的法定职责的条件。本院认为原告王霞1995年至1998年在第二被告处法学专业函授班的学习，并非通过国家统一招生考试录取，是被告自行招收的学生，依照原国家教育委员会教学（1993）12号《普通高等教育学历证书管理暂行规定》第十四条之规定：“普通高等学校未按国家招生规定而自行招收的学生以及举办的各种培训班的学生，学习结束后学校只能发给学习证明书，不得颁发毕业（结业、肄业）证书”。原告学习结束后，第二被告为其颁发了学业证明书，该行为符合法律规定。第二被告2002年6月18日出具的证明中虽有“2001年方才取得学籍，故毕业证书要于2003年8月才能取得”的表述，但该表述不能代替高等学校毕业证书颁发的法定条件，也不能成为原告要求被告为其颁发毕业证书的依据。原告王霞2001年虽参加了国家统一招生考试并被第二被告的计算机信息管理专业录取，但其未按规定到校报到。根据原国家教育委员会令第7号《普通高等学校学生管理规定》第五条之规定：“普通高等学校按照招生规定录取的新生，持录取通知书和学校规定的有关证件，按期到校办理入学手续。因故不能按期入学者，应写信并附原单位或所在街道、乡镇证明，向学校请假。假期一般不得超过两周。未经请假逾期报到的，以旷课论，超过两周不报到者，取消入学资格。”故原告王霞并不具有学籍，其要求被告对其进行学籍管理无事实和法律依据。
关于原告的起诉是否超过法定的起诉期限这一争议焦点，被告认为2003年8月其未为原告颁发毕业证书，原告就应该知道被告已经作出了行政行为，原告2015年6月向法院起诉已经超过了《行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉期限。本院认为，法律、法规并未明确规定毕业证书颁发与领取的时间限制，只要符合毕业证书颁发条件的学生均有申请其参加学习的学校为其颁发毕业证书的权利。原告于2015年5月向被告申请颁发毕业证书，在被告告知无毕业证书后，于2015年6月15日向本院提起行政诉讼，应适用《行政诉讼法》第四十七条之规定，即“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”。原告王霞的起诉并未超过法律规定的起诉期限。
综上，原告请求被告履行为其颁发法学专业毕业证书及进行学籍管理之法定职责缺乏事实和法律的依据，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王霞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王霞承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 邹永超
代理审判员 景 欣
人民陪审员 边荣生
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 杨 阳
（附上诉须知）
附法律条款：
国家教育委员会教学（1993）12号《普通高等教育学历证书管理暂行规定》
第十四条普通高等学校未按国家招生规定而自行招收的学生以及举办的各种培训班的学生，学习结束后学校只能发给学习证明书，不得颁发毕业（结业、肄业）证书。
国家教育委员会令第7号《普通高等学校学生管理规定》
第五条普通高等学校按照招生规定录取的新生，持录取通知书和学校规定的有关证件，按期到校办理入学手续。因故不能按期入学者，应写信并附原单位或所在街道、乡镇证明，向学校请假。假期一般不得超过两周。未经请假逾期报到的，以旷课论，超过两周不报到者，取消入学资格。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
……
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
……
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。