河南省平顶山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫04行终92号
上诉人（原审被告）舞钢市国土资源局，住所地河南省舞钢市垭口文化路10号院。统一社会信用代码：1141048100550251XB。
法定代表人崔振才，局长。
委托代理人葛松，该局工作人员。
委托代理人杨心武，河南大乘律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）赵保国，男，1952年5月5日生，汉族，住河南省舞钢市。
委托代理人王梦茜，河南神鹰律师事务所律师。
原审第三人中国建设银行股份有限公司平顶山分行，住所地河南省平顶山市湛河区中兴路东湛河南湛河大酒店。统一社会信用代码：91410400871760531R（1-1）。
法定代表人李慧敏，行长。
委托代理人林柳兵，该银行工作人员。
委托代理人马书斌，河南首位律师事务所律师。
原审第三人李胜利，男，1968年3月2日生，汉族，住河南省舞钢市。
原审第三人李广丽，女，1967年6月25日生，汉族，住址，系李胜利之妻。
上诉人舞钢市国土资源局因房屋抵押登记一案，不服河南省平顶山市新华区人民法院（2017）豫0402行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人舞钢市国土资源局（以下简称舞钢国土局）的委托代理人葛松、杨心武，被上诉人赵保国及其委托代理人王梦茜，原审第三人中国建设银行股份有限公司平顶山分行（以下简称建行平顶山分行）的委托代理人林柳兵、马书斌到庭参加诉讼。经本院传票传唤，原审第三人李胜利、李广丽无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：舞钢市房产管理局于2014年1月20日对赵保国所有的字第××号《房屋所有权证》上登记的房屋办理了最高额抵押权设立登记。
原审查明，李胜利于2002年建成了坐落于舞钢市朱兰钢城路中段西侧的2#楼（以下简称2#楼）。2002年10月10日李胜利向舞钢市房产管理局申请办理2#楼共20套房屋的私有房屋所有权登记，2002年12月4日舞钢市房产管理局为李胜利办理了字第××号《房屋所有权证》，确认李胜利对2#楼共20套房屋（包含西单元四层东户）享有所有权。后自2002年12月至2007年3月间李胜利将其所有的2#楼共20套房屋中的8套相继出售，舞钢市房产管理局分别在字第××号《房屋所有权证》上及该证的登记档案资料中记录了该8套房屋的出售情况，并相应核减了出售的房屋面积且在原有登记面积上加盖了注销印章。其中，2002年11月20日李胜利将其所有的2#楼西单元四楼东户、建筑面积为131.55平方米的房屋出售给赵保国。2002年12月23日赵保国就所购房屋向舞钢市房产管理局申请办理私有房屋所有权登记，2003年1月6日舞钢市房产管理局为赵保国办理了字第××号《房屋所有权证》，且在字第××号《房屋所有权证》上及该证的登记档案资料中记录：该房（即本案的2#楼）于2003年1月将西单元四层东户面积131.55㎡出售给赵保国。2012年2月28日李胜利及其妻子李广丽就2#楼向舞钢市房产管理局申请更正登记，更正事项为产权面积，更正事实和理由为重新测量产权面积不一致，其申请更正登记的产权面积即上述出售的8套房屋面积被核减后的面积即1578.60平方米。2012年3月1日舞钢市房产管理局经审核同意了其更正登记申请，并将原字第××号《房屋所有权证》收回注销，且分别为李胜利办理了舞房权证舞钢字第××号《房屋所有权证》、为李广丽办理了舞房权证舞钢字第××号《房屋所有权证》，在字第××号、字第××号《房屋所有权证》的附记栏中均记载李胜利、李广丽为共有人。2014年1月17日李胜利、李广丽将字第××号、字第××号《房屋所有权证》中1447.35㎡的房屋抵押给建行平顶山分行，但将2#楼西单元四楼东户的房屋列为字第××号《房屋所有权证》中登记的房屋作为抵押物委托估计机构进行了房地产抵押估价，并以此评估价值与建行平顶山分行签订了《房地产抵押合同》和《最高额抵押合同（自然人版）》。2014年1月20日李胜利、李广丽和建行平顶山分行向舞钢市房产管理局申请办理最高额抵押权设立登记，同日舞钢市房产管理局将包括2#楼西单元四楼东户的房屋在内的财产作为抵押物为建行平顶山分行办理了最高额抵押权设立登记。后赵保国得知舞钢市房产管理局对其字第××号《房屋所有权证》中登记的�屋即2#楼西单元四层东户的房屋办理了最高额抵押权设立登记后，对该登记行为不服，故引起诉讼。
原审另查明，建行平顶山分行因金融借款合同纠纷以舞钢统源食品有限公司、李献丽、李胜利、李广丽为被告向平顶山市湛河区人民法院提起民事诉讼，该案生效判决即（2017）豫0411民初3477号《民事判决书》中认定以下事实：2014年1月17日建行平顶山分行与李广丽、李胜利签订最高额抵押合同（自然人版）。合同约定李广丽、李胜利自愿用位于舞钢市朱兰钢城路中段西侧李胜利1号商住楼、李胜利2号商住楼的房产为建行平顶山分行与舞钢统源食品有限公司在2014年1月17日至2019年1月16日期间签订的借款合同提供最高额抵押担保，并办理了抵押登记，他项权证编号分别为：舞房他证舞钢字第××号（2号楼）、××号（1号楼）。根据舞钢市房产管理局出具的情况说明�房产登记材料、房屋分户平面图显示，舞房他证舞钢字第××号他项权证中涉及的舞钢市朱兰钢城路中段西侧李胜利2号楼402号房、503号房，房屋所有人分别为赵保国、袁某某。房产证存根显示，2007年4月5日、2003年1月6日该2套房屋所有人已分别登记在袁某某（503房）、赵保国（402房）名下。舞钢市房产管理局表示造成错误抵押登记原因是当时办理抵押登记业务时，该局对房产登记信息正在系统升级，该系统由平顶山市统一管理，系统不稳定。请求平顶山市湛河区人民法院在处理抵押业务时考虑实际情况，在条件允许的情况下，将402号房、503号房解除抵押归还房屋所有者。
原审认为，2008年7月1日起施行的由中华人民共和国建设部颁布的《房屋登记办法》第五十条规定：“以房屋设定最高额抵押的，当事人应当申请最高额抵押权设立登记。”第五十一条规定：�申请最高额抵押权设立登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或房地产权证书；（四）最高额抵押合同；（五）一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因证明材料；（六）其他必要材料。”本案，舞钢市房产管理局受理李胜利、李广丽和建行平顶山分行的最高额抵押权设立登记申请后，应对申请登记提交材料进行查验，抵押人提供的字第××号、字第××号《房屋所有权证》中登记的房屋不包含2#楼西单元四层东户，在字第××号、字第××号《房屋所有权证》颁发前已就2#楼西单元四层东户的房屋为赵保国办理了字第××号《房屋所有权证》，该房屋的所有权人系赵保国，而舞钢市房产管理局将该房屋作为李胜利、李广丽共有的房产办理了最高额抵押权设立登记，舞钢市房产管理局在办理该登记�未尽审查职责，其对赵保国所有的字第××号《房屋所有权证》中登记的房屋所作出的最高额抵押权设立登记无事实根据，属主要证据不足，依法应予撤销。赵保国的诉称理由成立，其诉讼请求依法应予支持。因2015年3月1日颁布实施《不动产登记暂行条例》，根据相应法律规定，不动产登记职权由国土资源管理部门行使，因此在本案中对原房屋登记机构之前颁发的不动产权属证书不服提起行政诉讼的，应当以舞钢国土局作被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销原房屋登记机构对赵保国所有的字第××号《房屋所有权证》上登记的房屋所作的最高额抵押权设立登记。案件受理费50元，由被告舞钢国土局承担。
上诉人舞钢国土局上诉称，根据《房地产管理法》的规定，有权机关对本辖区范围内房产进行他项权登记，仅依法进行形式审查，无义务对实质要件进行审查。银行和借贷方作为当事人，有责任对其所提供的材料进行实质审查，并对其真实性负责。原房屋登记机构依照双方提供的相关材料办理他项权利证书，并没有违反法律规定，登记行为有效。请求：撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求，案件诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人赵保国辩称，一、原审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，其判决结果并无不当；二、上诉人的上诉请求无事实及法律依据，上诉人作为公权力机关应在其职权范围内对所涉事务尽职尽责，尽到必要的审慎义务。本案中正是由于上诉人未尽到应有的审查义务，从而做出了违法的具体行政行为，应依法撤销。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人建行平顶山分行没有陈述意见，表示尊重法院判决。
二审经�理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，2008年7月1日起施行的由中华人民共和国建设部颁布的《房屋登记办法》第十八条规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。”同时，该办法第二十二条还规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的；（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的；（三）申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的；……”本案，舞钢市房产管理局受理李胜利、李广丽和建行平顶山分行的最高额抵押权设立登记申请后，应对申请登记提交材料进行查验。抵押人提供的字第××号、字第××号《房屋所有权证》中登记的房屋不包含2#楼西单元四层东户，在字第××号、字第××号《房屋所有权证》颁发前已就2#楼西单元四层东户的房屋为赵保国办理了字第××号《房屋所有权证》，该房屋的所有权人系赵保国。但舞钢市房产管理局未尽审查职责，将该房屋作为李胜利、李广丽共有的房产办理了最高额抵押权设立登记，该登记行为主要证据不足，依法应予撤销。综上，原审判决撤销原房屋登记机构所作的房屋抵押权设立登记适当，依法应予维持。上诉人舞钢国土局的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人舞钢市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋忠海
审 判 员 赵 益
审 判 员 李新保
二〇一八年六月六日
法官助理 李占永
书 记 员 邱 博
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判�撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。