湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）长中行终字第00730号
上诉人（原审被告）浏阳市人民政府，住所地湖南省浏阳市行政中心一栋。
法定代表人余勋伟，市长。
委托代理人袁持锋，浏阳市国土资源局法规科科长。
委托代理人徐祗宽，浏阳市国土资源局法律顾问。
被上诉人（原�原告）金巧遇。
委托代理人曹泽春，系金巧遇之夫。
原审第三人暨全国（又名金全国），。
委托代理人暨有才，系第三人暨全国的儿子。
金巧遇诉浏阳市人民政府、第三人暨全国农村建设用地行政许可一案，浏阳市人民政府不服天心区人民法院（2015）天行初字第28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审查明：原告父亲金让国（于2004年去世）一直未婚娶，1988年金让国收养原告金巧遇为养女。金让国与暨全国（金全国）系同胞兄弟，后金全国因结婚户口迁移到湖南省浏阳市淳口镇洞庭村改名暨全国。暨全国至今户籍仍在湖南省浏阳市淳口镇洞庭村三才组，并在该组拥有宅基地，但其宅基地上的房屋因老旧已拆除，现居住在湖南省浏阳市山田乡同辉村塘泉片铁铺组。
1999年农历11月5日，原告父亲金让国与金有财（暨有才）签订协议，协议中约定：“甲方：金让国乙方：金全国……3、金让国现抽出三间建房基地由金有财（暨有才）所用，其杂屋在金让国本人所拥有的屋基地之内”。2000年6月，第三人暨全国经浏阳市淳口镇同辉村塘泉片铁铺村民小组和浏阳市山田乡塘泉村民委员会同意，经浏阳市国土管理局山田乡国土管理所及原浏阳市山田乡人民政府审核，浏阳市人民政府审批后于2000年7月4日向暨全国颁发了（2000）浏政土许字第7300号《村民建设用地许可证》，同意暨全国以拆旧建新方式原地重建房屋。暨全国在金让国原来建厨房和厕所的地基上修建了两层楼房1栋。
2004年金让国因交通事故去世，原告认为被告现居住的房屋侵害了其父亲的宅基地使用权，双方引发纠纷。2013年10月24日，经湖南省浏阳市人民法院(2012)浏民初字第3247号民事判决书判决，认定原告父亲金让国与案外人暨有才于1999年签订的协议为有效协议，第三人暨全国、案外人暨有才根据协议约定建造房屋前，经金让国及其所在村组同意并经镇政府及国土部门审批，按照法律规定取得了建房许可证，该房屋系合法所建，认定为暨全国、暨有才的合法财产，该案现在二审中。因原告金巧遇对被告浏阳市人民政府作出的（2000）浏政土许字第7300号《村民建设用地许可证》不服，遂诉至法院。
原判认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，被告浏阳市人�政府对于农民集体所有的土地用于非农业建设的，负有登记造册、核发证书、确认建设用地使用权的法定职责。
依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，因此宅基地使用权属于家庭成员所共同共有的一项权利。金巧遇作为金让国的女儿，且户籍一直在湖南省浏阳市山田乡同辉村塘泉片铁铺组，属于该农村集体经济组织成员，因此金巧遇在金让国去世后对其宅基地享有使用权，对宅基地上附着的房屋享有继承权，因此属于被诉具体行政行为的利害关系人，是适格的原告。
第三人暨全国的户籍至今仍在湖南省浏阳市淳口镇洞庭村三才组，只是目前居住于湖南省浏阳市山田乡同辉村塘泉片铁铺组，其在庭审中承认在原户籍地拥有未收回的宅基地，因此其不能同时拥有两处宅基地。
暨全国申请农村村民住宅用地即便经过村民小组和村民委员会的同意，并经所在乡人民政府审核，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，被告浏阳市人民政府仍对其是否符合申请条件负有审查、批准的法定职责。暨全国不是湖南省浏阳市山田乡同辉村塘泉片铁铺组的村民，且不能同时拥有两处宅基地，不符合申请农村村民住宅用地的主体条件，被告浏阳市人民政府于2000年7月4日作出（2000）浏政土许字第7300号《浏阳市人民政府村民建设用地许可证》认定事实不清，证据不足，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决撤销被告浏阳市人民政府于2000年7月4日作出（2000）浏政土许字第7300号《浏阳市人民政府村民建设用地许可证》。
浏阳市人民政府不服，上诉称：一、被上诉人所起诉的请求是认为被诉的许可证侵犯其已取得的土地使用权。行政复议依法为前置必经程序，对复议决定不服才能向人民法院起诉，但被上诉人未申请复议就直接向人民法院起诉，违反法律规定的程序，一审法院本应当不予受理，受理后应当驳回起诉，一审反而判决支持被上诉人的诉讼请求，严重违反了法律规定的程序。二、一审认定金巧遇与被诉建房许可有利害关系是错误的认定。宅基地使用权不能继承，且本案所涉房屋是被上诉人父亲的个人财产，该财产已由被上诉人父亲赠与金有才。被上诉人对不属于其父亲的财产不能享有继承权。第三人在原户籍地的房屋在2000年之前就已经拆除至今未见，依法法律规定第三人对该宗土地不享有使用权，第三人并没有同时拥有两处宅基地。一审法院事实认定错误。三、被上诉人在浏阳市人民法院起诉的民事案件判决也证明被上诉人不是本案的适格主体。四、一审判决适用法律错误。请求：一、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的起诉；二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人金巧遇辩称：一、一审法院判决适用法定程序合法。本案不符合必须先行行政复议才可以提起行政诉讼。二、一审判决认定事实清楚。宅基地使用权属于村民户内家庭成员共同共有。不是个人财产。宅基地使用权的取得是收到法律的严格限制，本案第三人不具有被上诉人所在地的农村集体经济组织成员资格，因此无权取得该宅基地使用权更无权在该宅基地上建房。本案在一审中上诉人未提供其颁发被诉建房许可的法律依据，从第三人申请村民建房的报告中可知第三人是假冒塘泉村村民的名义申请建房的。三、答辩人�有诉讼主体资格。四、一审判决适用法律正确。综上，请求法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院认定的事实与原审无异。
本院认为，本案主要审查上诉人向第三人暨全国颁发的（2000）浏政土许字第7300号《浏阳市人民政府村民建设用地许可证》的合法性。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，因此宅基地使用权属于家庭成员所共同共有的一项权利。本案中，被上诉人金巧遇作为金让国的女儿，且户籍一直在湖南省浏阳市山田乡同辉村塘泉片铁铺组，属于该农村集体经济组织成员，因此金巧遇在金让国去世后对其宅基地享有使用权，对宅基地上附着的房屋享有继承权，第三人所建房屋涉及到了金让国的宅基地，对金巧遇的权益产生影响，故金巧遇属于被诉建房许可行为的利害关系人，是适格的原告。金巧遇父亲与金有才所签订的协议效力并未为生效判决所认定，故上诉人关于金巧遇对不属于金让国的遗产不享有继承权的上诉主张，本院不予支持。同时，上诉人对第三人申请建房是否符合申请条件负有审查、批准的法定职责。第三人不是浏阳市山田乡同辉村塘泉片铁铺组的村民，且不能同时拥有两处宅基地，不符合申请农村村民住宅用地的主体条件。因此，上诉人向第三人颁发（2000）浏政土许字第7300号《浏阳市人民政府村民建设用地许可证》认定事实不清，且违背了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定的原则，应予以撤销。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决撤销（2000）浏政土许字第7300号《浏阳市人民政府村民建设用地许可证》并无不当。此外，本案被诉建房许可行为并不属于行政复议前置的情形，上诉人关于原审违反法定程序的主张，本院亦不予以支持。综上，上诉人的上诉理由均不成立，原判决依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人浏阳市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈光辉
审判员 柳志敢
审判员 王真铮
二〇一六年五月五日
书记员 刘 哲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。