江苏省新沂市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新马民初字第00012号
原告胡传浩
委托代理人梁伟，江苏沭新律师事务所律师。
被告新沂市公路管理站
委托代理人刘栋林、孙大庆，该站法律顾问。
被告新沂市人民政府
委托代理人江伟波、胡慧颖，该市政府法制办公室工作人员。
原告胡传浩与被告新沂市公路管理站、新沂市人民政府机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2013年12月24日受理后，依法组成合议庭，于2014年3月31日公开开庭进行了审理。原告胡传浩的委托代理人梁伟，被告新沂市公路管理站的委托代理人孙大庆，被告新沂市人民政府的委托代理人江伟波、胡慧颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡传浩诉称：2013年7月17日20时许，原告驾驶两轮摩托车沿X206县道由南向北行驶至11KM＋800M地段时，道路上不知什么原因有一堆土，因光线较暗，原告在车道上正常行驶，未能及时发现，摩托车从土堆上骑过，因土堆较大，导致原告人车倒地，原告当时被摔昏迷，经救治，因颅脑严重损伤，至今不能言语。原告认为，两被告作为X206县道的管理者，没有尽到管理义务，在正常开通的车道上堆放土堆，导致原告受伤，事后交警大队出具了事故证明，至今两被告未给付任何赔偿，原告遂诉至法院，请求两被告连带赔偿原告医疗费253120.26元、误工费5210.4元、护理费15600元、住院伙食补助费2808元、营养费2340元、交通费200元，合计279278.66元，并由两被告承担诉讼费用。
被告新沂市公路管理站辩称：一、原告起诉被告新沂市公路管理站无事实及法律依据，新沂市交警大队对涉案交通事故已经作出责任认定，被告新沂市公路管理站既非本事故的责任人，也没有实施任何损害行为，在事故责任认定书中也没有将被告新沂市公路管理站列为当事人，因此原告起诉被告新沂市公路管理站无事实及法律依据。二、被告新沂市公路管理站非本案适格被告，根据江苏省公路农村管理办法规定，县级人民政府是本行政区域内农村公路规划建设养护管理的责任主体，所以原告将被告新沂市公路管理站列为被告无法律依据，主体不适格。三、原告驾驶未经登记的机动车未佩戴安全头盔，在行使过程中未能正确观察路面，导致其摔伤，因此原告自身也有过错，也应承担相应责任。四、土堆的堆放者并非被告新沂市公路管理站，原告也没有相关证据能证实，因此土堆的堆放者由于违反相关规定应承担相应责任。综上请法庭依法驳回原告对被告新沂市公路管理站的诉讼请求。
被告新沂市人民政府辩称：一、被告新沂市人民政府不是公路工作的主管部门（机构），没有对公路的具体行政管理责任，原告要求被告新沂市人民政府承担赔偿责任无事实及法律依据，被告新沂市人民政府依法应将相关工作纳入年度目标进行考核，并协调有关部门做好农村道路工作，而不是具体的日常行政管理。二、道路上禁止堆放渣土物品、倾倒垃圾等违法行为，如果县道管理部门（机构）未尽到管理职责，县道管理部门（机构）应依法承担相应责任。三、发生事故的县道如由经营单位养护，其未尽到养护责任的，也应承担相应责任。四、渣土堆放人应依法承担相应的赔偿责任。五、原告作为完全民事行为能力人，经常在该道路上行驶，应熟悉知晓该路道情况，其夜晚行驶未尽到应尽的小心谨慎义务，对事故的发生具有一定过错，其依法应承担相应的责任。综上所述，被告新沂市人民政府不是发生事故县道的具体行政管理部门（机构），对该道路无日常具体的行政管理职责，原告及其他当事人认为被告新沂市人民政府应承担相应责任无法律依据，原告所受伤害应由其本人和其他具有过错的当事人依法承担。请法院驳回原告对被告新沂市人民政府的诉讼请求。
经审理查明：2013年7月17日20时许，原告胡传浩驾驶无号牌两轮摩托车沿X206县道由南向北行驶至11KM＋800M地段时，发生交通事故，致原告胡传浩受伤，车辆损坏。2013年8月25日，新沂市公安局交通巡逻警察大队因原告胡传浩驾驶两轮摩托车上道路行驶，发生事故后致颅脑严重损伤，至今不能言语，经调查走访无法且无证据证实事故发生时原告胡传浩驾驶车辆发生交通事故的过程，因现有证据无法证实事故发生的成因及过程，依据《道路交通事故处理程序规定》第五十条之规定，为事故当事人出具道路交通事故证明。该事故证明同时查明：事故现场为南北走向，水泥路面，道路全宽800厘米，混合道路，道路中央划单黄虚线分离。夜间无路灯照明，无遮挡物遮挡，视线良好。另据新沂市公安局交通巡逻警察大队事故卷宗中的事故现场图及事故现场照片显示，该道路虚黄线东侧有一长260厘米、宽180厘米、高40厘米的土堆。
原告受伤后，于当晚21时被送至新沂市中医院救治，于2013年9月26日办理出院手续后又于当日办理了入院手续，原告实际于2013年11月12日出院，共计住院118天（71天＋47天），期间共计花费医疗费245884.19元（203301.40元＋16296.58元＋26286元）。原告伤情经诊断为右颞顶部硬膜外血肿、蛛网膜下腔出血、右颞叶脑挫裂伤、右颞骨骨折伴有额颞顶部头皮血肿，左侧额颞顶部硬膜下出血，住院期间行右侧开颅去骨瓣减压血肿清除术、左侧开颅去骨瓣减压血肿清除术。2013年11月12日，新沂市中医院为原告出具了病情证明书，载明原告神志昏迷、建议评残，住院期间营养饮食需二人陪护，半年后需行双侧颅骨修补术。原告在新沂市中医院住院期间，因该院无能力输血，故其是在新沂市人民医院进行输血，共计花费血费及化验费8391元（1595元＋1375元＋275元＋788元＋110元＋715元＋160元＋1155元＋270元＋220元＋1228元＋500元）。其后，因双方对赔偿问题没有达成协议，原告遂起诉。
另查明：1、原告系农村居民户口，持有准驾车型为C1的驾驶证，事故发生时未戴安全头盔。2、原告在新沂市中医院住院治疗期间花费的医疗费，已经通过新型农村合作医疗报销了126767.90元（111815.80元＋14952.10元）。
以上事实有原、被告当庭陈述及原告举证的道路交通事故证明、医疗费收据、住院费用明细单、病情证明书、住院病案、住院补偿单据等证据予以综合分析认定。
本院认为：根据《中华人民共和国公路法》第八条第二款的规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作”，第四款规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”，第四十三条第二款的规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通”。本案事故发生路段系新沂市境内的县道，属于被告新沂市公路管理站的管理范围。根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”被告新沂市公路管理站作为事故发生县道的管理部门，对事故发生路段负有管理和保护义务，应当保障公路的完好、安全和畅通，对路面上出现的障碍应及时清除。但被告新沂市公路管理站对事故路段上的土堆未加清理，也未在土堆旁设立警示标志，未尽到法律规定的清理、防护、警示义务，应承担相应的赔偿责任（20％）。综合分析此次事故发生的原因，原告未戴安全头盔、驾驶与驾驶证载明车型不相符且未经登记的两轮摩托车上道路行驶，其自身对损害结果应承担主要责任（80%）。原告要求被告新沂市人民政府承担赔偿责任，无事实和法律依据，本院不予支持。
依据原告胡传浩提交的证据及请求，结合被告方的质证意见，原告胡传浩的损失经审查确认如下：1、医疗费253120.26元，该部分未超过原告治疗期间花费的医疗费总额，予以确认。被告新沂市公路管理站称原告通过新型农村合作医疗经报销的部分应予扣除，因原告通过新型农村合作医疗报销的部分费用系原告与新型农村合作医疗管理办公室之间的另一种法律关系，不能据此减轻侵权人的侵权赔偿责任，故本院对被告新沂市公路管理站的该辩解意见不予采信。2、误工费3941.20元（33.40元／天×118天）。3、护理费5310元（45元／天×118天），本案中按1人护理予以计算，原告虽主张由2人护理，但未提供鉴定机构的鉴定结论予以证实，故本案中不予认定，原告后续可根据鉴定结论另行主张。4、住院伙食补助费2124元（18元／天×118天）。5、营养费1770元（15元／天×118天）。6、交通费500元。合计266765.46元。
以上损失由被告新沂市公路管理站按照20%的责任比例承担53353元，其余损失原告自行承担。
据此，本院依据《中华人民共和国公路法》第八条、第四十三条第二款，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（五）项、《中国人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十六条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条之规定，判决如下：
一、被告新沂市公路管理站于本判决生效之日起十日内赔偿原告胡传浩医疗费等各项损失53353元。
二、驳回原告要求被告新沂市人民政府承担赔偿责任的诉讼请求。
三、驳回原告其他诉讼请求。
如不按本判决指定的期限履行上述金钱给付义务，则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1896元，由原告胡传浩负担1346元，被告新沂市公路管理站负担550元（原告已预交，被告新沂市公路管理站负担部分应于本判决生效之日起十日内随案款一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 沈小芹
人民陪审员 王伟东
人民陪审员 周善能
二〇一四年六月二十四日
书 记 员 胡安坤