浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙杭行初字第300号
原告戚水华。
被告浙江省人民政府。
法定代表人李强。
委托代理人白植强。
原告戚水华不服被告浙江省人民政府作出的浙政复（2015）338号《行政复议告知书》，于2015年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同月14日立案后，并于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭审理了本案。原告戚水华，被告浙江省人民政府的委托代理人白植强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告浙江省人民政府于2015年8月25日向戚水华作出浙政复（2015）338号《行政复议告知书》，内容为：“你认为本机关未履行信访听证职责的行政申请材料收悉。经审查，现函告如下：一、行政机关履行信访有关职责的行为属于《信访条例》调整范围。你的行政复议申请事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，本机关不受理你的行政复议申请。二、你可以直接向信访局反映上述问题。请你依法行使权利。”
原告戚水华诉称：原告合法房屋被江干区人民政府非法强拆后，发现建筑单位在其宅基地上违法占地搭建数间彩钢房，原告多次向土地管理部门举报，由于地方行政机关不作为，原告向国土资源部进行控告。2015年4月22日、5月15日收到杭州市国土资源局作出的编号分别为（2015）239号、（2015）281号信访事项告知书。原告认为杭州市国土资源局违反《信访条例》第23条的规定，因此依法提起信访事项复查，浙江省国土资源厅作出浙土资信告（2015）2094号告知书，原告认为没有合法性，于2015年7月15日向被告提起听证申请书，被告至今没有给予回复，原告认为被告侵害了申请人的权利，属于行政不作为，故申请行政复议。2015年8月25日被告作出浙政复（2015）338号《行政复议告知书》没有法律依据，依法应当撤销。《浙江省信访事项听证暂行办法》规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见或者复查意见不服，要求举行听证的，行政机关可以举行听证。那么原告提出听证申请是有法理依据的。该办法第六条规定，信访事项处理机关或者复查、复核机关在作出信访事项处理意见或者复查、复核意见前，应当书面告知信访人可以申请举行听证。也就是说相关信访部门在未告知信访人权利义务而作出处理意见的应当视为违法，证明原告的合法权益被行政机关违法侵害。所以就行政机关行政违法，原告依法提起行政复议，属于行政复议法的范围。本案被告没有依法履行职责，原告提出的行政复议应当属于复议法受理范围。其次，被告没有依法进行合法性审查，公正的复议应当依法进行情况调查，听取申请人、被申请人和第三人的意见。虽然行政复议原则上采取书面审查的办法，但是被告作出的告知书过于草率。《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。该法条的实质意思是行政复议机关应当作出行政复议不予受理决定书，然后以书面的形式邮寄与复议申请人，被告没有依据行政复议法的规定作出不予受理决定，其行为违反行政复议法规定。根据《行政诉讼法》的相关规定，原告依法提起诉讼，望依法公正审理。综上，请求：1.撤销被告作出的浙政复（2015）338号行政复议告知书；2.判决被告依法受理原告行政复议申请书并作出公正的复议决定；3.案件诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供的证据有：
1.原告身份证，证明原告身份。
2.听证申请书及证据资料（包括信访事项告知书、违法施工举报书等材料）、行政复议申请书，证明原告依法维护合法权益的事实。
3.浙政复（2015）338号行政复议告知书、送达回证，证明被告作出被诉行政行为的事实。
上述证据均系复印件。
被告浙江省人民政府辩称：1.被告作出的不予受理决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。原告认为被告未履行信访听证职责，向被告申请行政复议。被告经审查认为，行政机关履行信访有关职责的行为属于《信访条例》调整范围，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，作出浙政复（2015）338号《行政复议告知书》，告知原告不予受理其行政复议申请，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。2.被告作出不予受理决定，程序合法。2015年8月21日，被告收到原告的行政复议申请，同年8月25日，被告作出浙政复（2015）338号《行政复议告知书》，并依法送达原告。上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。综上所述，被告作出的浙政复（2015）338号《行政复议告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。请人民法院依法予以维持。
被告在法定期限内向本院提供的证据有：
1.行政复议申请书。
2.行政复议申请处理单。
证据1、2证明被告于2015年8月21日收到原告提交的行政复议申请书及有关证据材料。
3、浙政复（2015）338号《行政复议告知书》及邮寄凭证，证明被告作出的不予受理决定，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。
上述证据均系复印件。
被告向本院提供的依据有：《中华人民共和国行政复议法》第6条、第17条第1款。
经庭审，对被告提供的证据，原告质证如下：证据1、2的三性均没有异议；证据3的合法性有异议。
被告对原告提供的证据真实性、合法性、关联性及证明对象均没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2与原告提供的证据1、2、3双方均无异议，符合证据三性，予以采信。被告提供的证据3，证明被诉行为的内容及送达情况，予以采信。
经审理查明，原告认为其原宅基地所在的拆迁地块有违法搭建现象，向土地管理部门举报。2015年4月22日、5月15日原告收到杭州市国土资源局作出的编号分别为（2015）239号、（2015）281号国土资源信访事项告知书。原告不服，向浙江省国土资源厅提起信访事项复查申请书，浙江省国土资源厅于2015年6月2日作出浙土资信告（2015）2094号国土资源信访事项告知书。原告又不服，于2015年7月15日向被告提起听证申请，要求听证。原告于2015年8月20日向被告提起行政复议，请求确认浙江省人民政府未在法定期限内作出受理听证申请行政不作为；责令浙江省人民政府依法受理听证申请，并组织听证。2015年8月25日被告作出浙政复（2015）338号《行政复议告知书》，并于次日向原告邮寄。
本院认为，《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十五条第一款规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。本案中，原告认为在拆迁地块有违法建筑，向杭州市国土资源局举报，后不服该局作出的信访事项告知书，向浙江省国土资源厅申请复查，又不服该厅作出的信访事项告知书，向浙江省人民政府申请听证。根据《信访条例》第三十五条的规定，该申请实质上是请求浙江省人民政府对信访投诉的复核，属于信访工作调整的范围，不属于行政复议受案范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，不受理原告的行政复议申请，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求缺乏法律依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告戚水华的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告戚水华负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 廖珍珠
代理审判员 何钦波
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 汪金枝
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。