湖北省武汉市洪山区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂0111行初85号
原告武汉市青山区国有资产经营有限公司，住所地武汉市青山区武青三干道青翠苑特2号。
法定代表人张勇，该公司总经理。
委托代理人倪亮，北京大成（武汉）律师事务所律师。执业证号14201200210877564。一般授权。
委托代理人何永涛，北京大成（武汉）律师事务所律师。执业证号14201201410212643。一般授权。
被告武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。
法定代表人盛洪涛，该局局长。
委托代理人刘浜，湖北江浩律师事务所律师。执业证号1420120201210919105。一般授权。
原告武汉市青山区国有资产经营有限公司（以下简称青山区国资公司）诉被告武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土和规划局）行政确认一案，于2016年9月1日向本院提起诉讼。本院于2016年9月1日立案后，于2016年9月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证告知书等文书。2016年11月2日本院依法向原告予以调查，现已审理终结。
2011年8月19日武汉市人民政府（以下简称武汉市政府）作出（2011）第206号《武汉市人民政府征收土地公告》（以下简称（2011）第206号《征收土地公告》），附宗地图（87.50-38.25-G2010140123；86.75-37.25-G2010140122）。
原告青山区国资公司诉称，原武汉市水泥厂对位于武汉市洪山区北洋桥村的面积为46，666.9m2的国有土地享有合法使用权，并持有该土地的《国有土地使用权证》（证号为：武房地籍青字第20203号）。2000年原武汉市水泥厂改制为武汉市叠峰水泥有限公司，因改制时未将上述土地纳入改制范围而形成国有账外资产，2007年武汉市叠峰水泥有限公司实施政策性关闭。2009年6月，武汉市国资委以武国资函（2009）8号文将原武汉市水泥厂账外资产（包括上述土地使用权）全部划转原告管理，原告成为上述土地的使用权人。2011年7月，原告就上述土地中的11，551.8m2的土地使用权向武汉市国土资源和规划局洪山分局（以下简称洪山规划分局）申请换证，同时申请保留其余地块的土地使用权属，并要求取回核减换证面积后的原《国有土地使用权证》。但该局在换发新证后，于2011年8月将原《国有土地使用权证》注销。为此，原告当即向该局提出异议，该局向原告出具了《关于武汉市青山区国有资产经营有限公司有关土地办证情况的说明》，表示：“待争议解决国有资产公司仍可就剩余部分土地申请办理土地证”。2011年8月，武汉市政府发布（2011）第206号《征收土地公告》，该公告所征收土地中含有原告上述享有国有土地使用权的地块。2012年11月28日，被告在储备土地专用附图87.50-38.25-G2010140123上盖章确认宗地界址权属，将原告上述享有国有土地使用权的地块错误确认为北洋桥村的集体土地，导致征收单位将本应支付给原告的土地补偿款错误支付给了武汉市洪山区北洋桥村委会，造成原告管理的国有资产大量流失。原告认为，原告对位于武汉市洪山区北洋桥村的面积额为46，666.9平方米的国有土地享有合法使用权，原武汉市水泥厂所持有的上述土地的《国有土地使用权证》合法有效，该土地使用权为国有并不存在争议，被告在土地征收过程中将其确认为北洋桥村的集体土地没有事实和法律依据，应予以纠正。为此，原告提起诉讼，请求：1、判令被告纠正其在武汉市政府（2011）第206号《征收土地公告》项下土地征收中错误确认土地权属信息（储备土地专用附图87.50-38.25-G2010140123）的行为。2、判令被告承担本案的全部诉讼费用。
被告市国土和规划局辩称，一、2011年5月30日，经省人民政府批准，湖北省国土资源厅下发《省国土资源厅关于批准武汉市2010年度第16批次农用地转用和土地征收实施方案建设用地的函》（鄂土资函（2011）1933号），同意将和平街北洋桥村等集体农用地和集体未利用地转为建设用地并办理征地手续。武汉市政府根据鄂土资函（2011）1933号发布了（2011）第206号《征收土地公告》，该公告证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法。二、2015年11月18日，原告就同样的诉讼请求、事实和理由曾向武汉市洪山区人民法院提起行政诉讼。2016年2月2日，该院作出（2015）鄂洪山行初字第00162号《行政裁定书》，准许原告青山区国资公司撤回起诉。原告属于重复起诉，依法应予裁定驳回。另，原告超过6个月的诉讼期限。综上所述，请求驳回原告的起诉。
经审理查明，1988年1月26日，原武汉市水泥厂取得武房地籍青字第20203号《武汉市国有土地使用权证》，用地坐落于洪山区北洋桥，用地面积45，971.87m2。2007年12月28日，武汉市政府国有资产监督管理委员会作出武国资产权（2007）94号《关于原武汉水泥厂非经营性资产无偿划转的意见》，载明：“武汉国有资产经营公司所属武汉华汉投资管理有限公司（以下简称华汉公司），将华汉公司代管的原武汉水泥厂的非经营性资产与武汉市青山区国资办所属的青山区国资公司签定了无偿划转协议，将华汉公司代管的原武汉水泥厂的国有非经营性资产划转给青山区国资公司。”。2011年7月，青山区国资公司领取了洪国用（2011）第0011号《国有土地使用证》，位置坐落于洪山区北洋桥村，使用权面积11，551.81m2，使用权类型划拨。
另查明，2013年12月19日洪山规划分局作出《关于武汉市青山区国有资产经营有限公司有关土地办证情况的证明》，载明：“因武汉市水泥厂长期疏于管理，有部分土地陆续被北洋桥村占用。依据武政（1999）66号和省国土厅鄂土资函（2000）67号文有关规定，原房地局颁发的《武汉市国有土地使用权证》可以作为用地权源资料之一，供土地登记确权时参考。2011年7月，我分局根据青山区国资公司申请和该土地的实际使用情况，本着尊重历史，正视现实的原则，就未被北洋桥村占用的无争议土地为青山区国资公司办理了《国有土地使用证》，实测办证面积11，551.81m2，比原房地局记载面积少34，420.06m2。依据《土地登记办法》第十八条第（一）项规定，被北洋桥村占用的土地存在争议，不予登记。原武房地籍青字第20203号《武汉市国有土地使用权证》已收回注销，待争议解决，青山区国资公司仍可就剩余部分土地申请办理土地证。”
2015年5月15日，原告青山区国资公司向武汉市土地登记发证中心提交《关于要求纠正北洋桥土地使用证书错误注销行为的申请》，主要要求：“1、依法纠正洪山规划分局错误注销我公司原《土地使用权证》的行为，将原证核减已换证面积后的剩余部分向我公司核发新证；2、依法向市土地储备中心就上述未换证土地的合法权属作出证明，证明相关土地的合法使用权归我公司所有，并要求将上述土地的补偿对象变更为我公司，尽快与我公司签订征地补偿协议。”。
再查明，2011年5月30日，湖北省国土资源厅作出鄂土资函（2011）1933号《省国土资源厅关于批准武汉市2010年度第16批次农用地转用和土地征收实施方案建设用地的函》，载明：“同意将武汉市和平街北洋桥村、厂前村集体农用地148.2538公顷和集体未利用地0.6965公顷转为建设用地并办理征地手续；。”。2011年8月19日，武汉市政府作出（2011）第206号《征收土地公告》，载明：“根据《省国土资源厅关于批准武汉市2010年度第16批次农用地转用和土地征收实施方案建设用地的函》（鄂土资函（2011）1933号），批准同意武汉市政府办理征收土地手续。征收土地地点：洪山区和平街北洋桥村，征收用地面积51.5394公顷。四至范围详见1／2000虚红线图。”。2012年12月20日，武汉市政府作出武土批准书（2012）第130号《武汉市建设用地批准书》，载明：“武汉市土地整理储备中心申报的项目用地，位于武汉市洪山区和平街北洋桥村，土地总面积51.5369公顷经鄂土资函（2011）1933号批准，现已办毕征收土地批后手续，准予作为国有建设用地。城市规划道路范围内的土地不得占用。武汉市土地整理储备中心持本批准书及相关资料到市国土和规划局办理后续手续。附：宗地图（87.50-38.25-G2010140123；86.75-37.25-G2010140122）”。原告认为宗地图87.50-38.25-G2010140123属于确认土地权属信息错误，要求法院判令被告纠正其在武汉市政府（2011）第206号《征收土地公告》项下土地征收中错误确认土地权属信息的行为。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第九条、第十一条、第十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条的规定，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。土地所有权和使用争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，原告对（2011）第206号《征收土地公告》的附宗地图材料有异议，认为该附宗地图系被告对其所有土地作出的权属认定信息。但依据上述法律规定有权作出土地权属确认的是县级以上人民政府，且该附宗地图并不是土地权属的确认书，只是《征收土地公告》行为中的附件资料，对原告的权利义务不产生实质影响，不属于可诉的行政行为，不符合行政诉讼的受案范围，故对原告的起诉，应予驳回。原告对涉案土地权属的争议，可以另行主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第一百零二条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第三条第二款的规定，裁定如下：
驳回原告武汉市青山区国有资产经营有限公司的起诉。
本案诉讼费用50元，自本裁定生效后退还给原告武汉市青山区国有资产经营有限公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 李 芳
审 判 员 余四美
人民陪审员 常晓云
二〇一六年十一月十九日
书 记 员 徐 娜