甘肃省会宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0422刑初32号
公诉机关会宁县人民检察院。
被告人冯某某，男，汉族，高中文化，中共党员，住会宁县。因本案于2015年7月23日被取保候审。
被告人曹某某，男，汉族，大专文化，中共党员，住会宁县。因本案于2015年7月24日被取保候审。
被告人李某甲，男，汉族，大专文化，中共党员，住会宁县。因本案于2015年7月24日被取保候审。
被告人岳某某，男，汉族，初中文化，中共党员，住会宁县。因本案于2015年7月24日被取保候审。
被告人刘某甲，男，汉族，高中文化，住会宁县。因本案于2015年8月5日被取保候审。
会宁县人民检察院以会检公诉刑诉[2016]31号起诉书指控被告人冯某某、曹某某、李某甲、岳某某、刘某甲犯滥用职权罪，于2016年3月11日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。会宁县人民检察院指派代理检察员张维军依法出庭支持公诉，被告人冯某某、曹某某、李某甲、岳某某、刘某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2002年，被告人冯某某、曹某某在负责会宁县某村退耕还林项目实施过程中，与被告人刘某甲、李某甲、岳某某共同商议，将集体林地323.5亩虚报为退耕还林地，骗取国家退耕还林补助资金588770元，用于乡村两级开支，致使国家财产遭受重大损失。就指控事实，公诉机关提交了相关书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据予以证明。公诉机关认为，被告人冯某某、曹某某身为国家机关工作人员，在负责实施退耕还林工作中，与被告人李某甲、岳某某、刘某甲共同商议，虚报退耕还林地面积323.5亩，骗取国家退耕还林补助资金588770元，致使国家遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任，鉴于犯罪情节轻微，建议对五被告人免予刑事处罚。
被告人冯某某、曹某某、李某甲对指控的犯罪事实无异议，但认为自己的行为不构成犯罪，辩称323.5亩地虽为村集体林地，但在县、乡规划的退耕还林范围之内，将村集体林地报为退耕还林地是经乡政府主要领导同意的，责任不应由其个人承担。曹某某还辩称其只负责了三个月，验收及上报花名其均没有参与。
被告人岳某某、刘某甲对指控事实、定性和量刑建议均不持异议，没有提出辩护意见。
经审理查明，2002年3月，会宁县某村实施退耕还林项目，被告人冯某某、曹某某作为乡政府干部具体负责该项工作。在实施过程中，为了完成乡政府下达的工作任务，时任村委会干部的被告人刘某甲、李某甲、岳某某提出将村集体林地冒充退耕还林地上报，被告人冯某某、曹某某同意后，村委会便将村集体林地虚报在退耕还林面积中，经验收共计323.5亩，村委会将这些虚报的面积分解在虚构的人名下造册上报领取补助资金。至案发共计骗取国家退耕还林补助资金588770元，用于乡村两级公务开支。
上述事实，有经当庭举证、质证，并经依法认证的下列证据予以证明：
书证
（1）侦查机关从草滩乡政府、会宁县档案局、会宁县林业局、会宁县商业银行草滩支行调取的油坊沟村2002年度虚报323.5亩退耕还林补助资金2003年至2015年领取花名册、领取交易明细等，证明油坊沟村2002年度虚报323.5亩退耕还林的事实及虚报的323.5亩退耕还林补助资金已全部按年度发放，总计发放资金588770元。
（2）侦查机关从胡某某、岳某某、李某甲及乡政府调取复制的虚报退耕还林补助资金的收支账及相关票据，以及扣押清单，证明油坊沟村虚报的退耕还林截止案发时总计领取695165元（包括2003年虚报61.5亩），大部分用于乡村两级不合理支出，尚余71685元被侦查机关依法扣押。
（3）被告人冯某某、曹某某、刘某甲、李某甲、岳某某任职材料及户籍证明，证明被告人冯某某、曹某某系国家机关工作人员，2002年在某乡政府工作；被告人刘某甲、李某甲、岳某某系村基层组织人员；五人均具有刑事责任能力。
（4）草滩乡政府关于退耕还林补助资金兑现文件、退耕还林政策实施意见等，证明退耕还林实施政策，退耕还林范围等，其中规定尚未承包到户及休耕地、坡耕地不纳入退耕还林兑现钱粮补助政策范围。
3.证人证言
（1）证人刘某乙的证言，证明油坊沟村在2002年和2003年都实施了退耕还林，当时包油坊沟村的片长是冯某某，包村组长是曹某某，他负责计划生育工作，退耕还林工作主要是冯某某、曹某某和村干部刘某甲、李某甲、岳某某具体负责落实。2003年5月份开始曹某某包了几个月断岘村，当年10月份又返回包油坊沟村。
（2）证人胡某某的证言，证明油坊沟村在2002年度虚报退耕还林323.5亩，这些面积都分解在刘某丙等虚构的人名下。2010年存折要实名制，就将这些面积又变更到柴某某等没有退耕还林的村民名下，补助资金村上统一管理使用，期间草滩乡政府也管理使用了一部分。
（3）证人张某甲的证言，证明2002年、2003年，草滩乡油坊沟村实施退耕还林，经草滩乡党委会议研究决定，由时任乡武装部长的冯某某、包村干部曹某某、刘某乙负责，村干部协助。油坊沟村虚报退耕还林的事他不知道，冯某某、曹某某从未给他汇报过。2002年，曹某某一直参与该村退耕还林工作的实施、丈量验收及退耕还林资料的上报，中途没有安排做其他工作。
（4）证人赵某某的证言，2002年、2003年草滩乡根据流域面积勾图，然后乡政府将任务面积具体下达到村，由村上组织实施退耕还林。2002年年初，冯某某是高塬村和油坊沟村的片长，油坊沟村包村人员是曹某某、刘某乙。冯某某任油坊沟村退耕还林项目工程负责人。油坊沟村虚报退耕还林面积的情况他不清楚，冯某某、曹某某、刘某乙和村干部都没有给他汇报过。
（5）证人李某甲的证言，证称2006年他接任油坊沟村文书时，时任村支书李某甲和村主任岳某某说村委会有488.9亩集体退耕还林，是他们村干部把集体林场地还林后报成退耕还林的，其中2002年度323.5亩，488.9亩退耕还林补助资金由乡政府和村委会共同使用，村上领取的资金都用于村委会各项开支。
（6）证人魏某某的证言，2009年，退耕还林补助资金发放通过实名一折统发放，村主任岳某某和文书胡某某说33.9亩退耕还林放到其他农户名下，补助资金村委会收不回，放到他名下，让他把以后每年的补助资金领取后交到村委会，他同意。2009年-2015年33.9亩退耕还林的补助资金每年他从信用社领取后交给村文书胡某某，由村委会管理和使用。
（7）证人张某乙、李某乙的证言，2002年油坊沟村实施退耕还林，负责人乡政府工作人员是曹某某、刘某乙，村干部是刘某甲、李某甲、岳某某，五个社的社长配合，当年油坊沟村把集体林场报成退耕还林，实际都没有种树，面积是300多亩。
（8）证人王某某的证言，证明刘某丙等人不是他们社的人。
（9）证人任某某的证言，证明2006年，时任乡长孙某某安排他从油坊沟村村干部岳某某处收来了232亩虚报退耕还林的存折。232亩退耕还林2007年-2008年的补助资金乡政府使用，2009年乡政府只使用了23.9亩补助资金，其余全部交给油坊沟村委会，2010年以后，乡政府将232亩又全部返还给油坊沟村委会，再没有使用补助资金。
（10）证人孙某某的证言，证明2003年他任草滩乡人民政府乡长，2005年在兑现退耕还林补助资金过程中，乡政府发现油坊沟村虚报2002年度退耕还林323.5亩、2003年度退耕还林61.5亩，合计385亩，因为2005年乡政府建设办公楼，资金不够，乡党委研究决定将油坊沟村虚报的385亩退耕还林补助资金予以扣除，每亩退耕还林补助资金为160元现金，共计扣除61600元，全部用于乡政府办公楼建设费用支付。2006年他调离，以后的使用情况他不清楚。
（11）证人郭某某的证言，证明2005年在发放退耕还林补助资金过程中，时任乡长孙某某说油坊沟村委会虚报退耕还林385亩，其中2002年虚报323.5亩，2003年虚报61.5亩，安排他将油坊沟村385亩退耕还林补助资金予以扣除，用于草滩乡政府建设办公室，并安排他对这部分资金单独记账并保管，他就将385亩虚报退耕还林2005年补助资金共计6万余元从油坊沟村退耕还林补助资金中扣除，陆续用于乡政府办公楼建设费用支付。2006年，他离开草滩乡政府时，将这部分账务进行了交接。
5.被告人的供述与辩解
被告人冯某某的供述与辩解，供称2002年草滩乡油坊沟村实施退耕还林，乡党委会议安排由他负责抓好退耕还林工作，具体工作由油坊沟村包村干部曹某某、刘某乙和村社干部负责实施。在油坊沟村退耕还林乡村规划过程中，时任村支书刘某甲和主任李某甲给他说村林场地被农户耕种过，看起来是熟地，能不能也规划成退耕还林，为了完成县上下达的退耕还林任务，他说要慎重实施，前期挖坑、栽树都要有劳动力，要付报酬，并说他请示乡政府领导张某甲和赵某某，当时曹某某、岳某某在场，曹某某也表示同意。他口头请示两位领导同意后，在村干部岳某某家，他给刘某甲等三个村干部说乡政府领导同意村委会把林场地顶替耕地进行造林并以退耕还林项目上报乡政府，但国家补助资金要用于村上修路等公益事业，或者把林场地承包给农户，补助资金由农户领取，让农户受益，当时曹某某、李某甲、岳某某都在场。曹某某从实施再到丈量面积、自查验收上报退耕还林花名册都参与了。虽然具体虚报了多少亩，以及制作上报农户花名册情况他不清楚，但将集体林场地规划为退耕还林地他有负责。
（2）被告人曹某某的供述与辩解，供称2002年2月，乡政府下达油坊沟村退耕还林任务，3月初，乡上组织实施，他和刘某乙、冯某某包油坊沟村，他任组长，在冯某某的要求下，他和刘某乙、刘某甲、李某甲、岳某某以及各社的社长开始征收丈量实施退耕还林农户的土地，大约三四天时间，将各社的耕地丈量结束，他们到村文书岳某某家进行了汇总，汇总结果是农户面积共1400多亩，刘某甲、李某甲、岳某某提出说农户的面积里面有原来集体林场地70多亩，老百姓对退耕还林认识不足，征收土地比较困难，任务完不成，刘某甲和李某甲给他和冯某某说还有些没有丈量的林场地，他们想报成退耕还林，并且说林场地报成退耕还林乡政府同意，当时冯某某也在场，没有反对，他说既然乡政府同意了，你们就丈量着报。后来，他们把丈量的面积造花名册上报给了乡政府。将村集体林地编造户名是刘某甲、李某甲、岳某某三人在岳某某家做的，当时他也在场，也同意。他记得当时顶替虚报的面积是130多亩。
（3）被告人刘某甲的供述与辩解，供称2002年，乡政府下达他们村实施退耕还林，要求在公路沿线集中连片实施，乡干部冯某某、曹某某负责他们村退耕还林，他们村社干部协助乡政府规划、实施，因为有些农户对退耕还林认识不足，不愿意实施，致使乡政府下达的退耕还林任务不能完成。为了完成退耕还林任务，一天，冯某某、曹某某、他、李某甲、岳某某，在岳某某家，他提出说公路两面有宽12多米的林场，林场没有树，老百姓耕种着，因为这些林场地还没有变更土地性质，没有确权承包到户，他们从农户处把林场地收回，实施退耕还林，李某甲和岳某某都同意，冯某某和曹某某说他们向乡政府请示后决定。几天后，冯某某、曹某某给他们村干部说乡政府同意将集体林场地还林后报成退耕地。他们村社干部和曹某某一起就组织丈量并统计面积。县林业局和乡政府验收组根据村上报的退耕还林面积进行核查验收，由于集体林场地被农户都抢着耕种过，表面看是耕地，所以就通过了县乡验收组的检查验收，县乡验收面积是1692亩，比他们丈量的农户实际面积多出323.5亩，也就是村林场的面积，他们就把323.5亩退耕还林报在虚构的人名下，名字是他、李某甲、岳某某和曹某某共同虚构的，冯某某也知道他们村有虚报的退耕还林323.5亩。曹某某从商量将集体林场地纳入规划区到实施、再到丈量验收、统计上报花名册，他都参与了。2003年-2015年共领取补助资金共计588770元，全部用于村委会、乡政府开支。
（4）被告人李某甲的供述与辩解，供称2002年，他们村实施退耕还林，乡干部冯某某、曹某某负责他们村退耕还林，他们村社干部配合规划、实施，在乡村规划丈量征收农户耕地过程中，有些退耕还林规划片区内的农户不愿意实施退耕还林，致使乡政府下达的退耕还林任务不能完成。一天，他们在文书岳某某家，村支书刘某甲提出说农户的面积里面有原来集体林场地，要从农户的土地面积里扣除，他们想报成退耕还林，冯某某和曹某某说将村集体林场地报成退耕还林是好事情，一来可以完成任务，二来能够保护林地，减少纠纷，他们向乡政府请示后决定。过了几天，冯某某和曹某某说乡政府同意顶替，他们就组织丈量并统计面积，是他们村社干部和冯某某、曹某某一起实施的。县林业局和乡政府验收组根据村上报的退耕还林面积进行核查验收，勾绘退耕还林版图，由于集体林场地被农户都抢着耕种过，表面看是耕地，所以就通过了县乡验收组的检查验收，县乡验收面积是1692亩，比他们丈量的农户实际面积多出323.5亩，他们把323.5亩退耕还林报在宽岔社和冯塬社虚构的人名下，名字是他和曹某某、刘某甲、岳某某共同虚构的，冯某某也知道他们村有虚报的退耕还林323.5亩。曹某某从规划到实施再到自查验收上报退耕还林花名册，他都参与了。2003年-2015年共领取补助资金共计588770元，全部用于村上修路等村级事业及村委会开支和乡政府开支了。
（5）被告人岳某某的供述与辩解，供称2002年，乡上下达他们村退耕还林1692亩，当时负责村退耕还林工作的是乡政府干部冯某某和曹某某，在规划丈量农户面积过程中，有些纳入退耕还林规划片区内的农户对退耕还林政策认识不到位，不愿意实施退耕还林，造成乡政府下达的退耕还林任务无法完成。一天，冯某某、曹某某、刘某甲、李某甲和他在他家，刘某甲提出说老百姓不实施退耕还林，乡上的任务完不成，另外村干部工资低、办公经费少，能不能将村集体林场报成退耕还林，冯某某和曹某某说要请示乡政府，过了几天，他俩说乡政府同意实施，他们就组织实施，他们丈量统计面积并造册上报乡政府。集体林场地323.5亩他们虚报为退耕还林，报在宽岔社和柴塬社虚构的人名名下，人名是他和曹某某、刘某甲、李某甲共同虚构的。由于集体林场地被农户都抢着耕种过，表面看是耕地，所以就通过了县乡验收组的检查验收。曹某某从规划到实施再到自查验收上报退耕还林花名册，他都参与了。2011年，退耕还林补助资金通过实名制的一折统存折发放，之前他们虚构的人名下没法办理一折统存折，为了继续领取虚报的退耕还林补助资金，他和李某甲、胡某某将虚报的亩数分解到了他们村没有实施退耕还林的村民名下。虚报的323.5亩退耕还林2003年-2015年共领取补助资金共计588770元，全部用于村上修路、办公开支等村委会开支、乡政府开支和扣取管护费了。
4.视听资料，上述各被告人的同步录音录像资料。
本院认为，被告人冯某某、曹某某身为国家工作人员，在实施国家退耕还林工作中，作为直接责任人，明知尚未承包到户的村集体林地，不能享受国家退耕还林补助政策，在被告人李某甲、岳某某、刘某甲提出将村集体林地虚报为村民的退耕还林地面积时，不坚持原则，超越职权，违规决定，致使国家专项资金遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人李某甲、岳某某、刘某甲作为村委会工作人员，在协助乡人民政府实施国家退耕还林工作过程中，不认真履行职责，为了谋取小集体利益，无视国家关于退耕还林政策的规定，违规将村集体地冒用农户的名义虚报为退耕还林地，套取国家专项资金用于乡村公务支出，从而造成专项资金的重大损失，严重妨害了国家专项资金的安全使用，与被告人冯某某、曹某某属共同犯罪，其行为亦构成滥用职权罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应予支持。鉴于各被告人犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。被告人冯某某、曹某某、李某甲的辩解意见，与审理查明的事实不符，理由不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第二款，第二十五条第一款，第三十七条及《全国人民代表大会常务委员会〈关于中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人冯某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人曹某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人李某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人岳某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人刘某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省白银市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 李雪梅
审 判 员 刘军才
人民陪审员 柴俊峰
二〇一六年四月七日
书 记 员 许甜甜