湖北省枝江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂枝江刑初字第00138号
公诉机关湖北省枝江市人民检察院。
被告人陈某，2011年12月担任枝江市顾家店镇财政所所长，2012年4月兼任该镇农村会计服务中心主任，2014年11月被免职。
枝江市人民检察院以枝检刑诉（2015）100号起诉书指控被告人陈某犯玩忽职守罪，于2015年7月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年7月24日公开开庭进行了审理。枝江市人民检察院指派检察员尹彬出庭支持公诉。被告人陈某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并提交审判委员会讨论作出决定。现已审理终结。
枝江市人民检察院指控：2014年1月8日，时任枝江市顾家店镇财政所所长、镇农村会计服务中心主任的被告人陈某授权被告人罗某到枝江农村商业银行顾家店支行办理开通顾家店镇农村会计服务中心网银业务，并授权罗某为该网银账户（账号82×××63）的授权、管理员，财政所专管员向某（已判刑）为该网银账户的录入员，同时授权罗某与顾家店支行签订了《湖北省农村信用社网上银行企业客户服务协议》，该协议第4条载明：“甲方（即客户方）必须指定专人妥善保管和使用注册用户名、密码及客户证书（主要指UK），不得提供给未指定的其他人使用。”该网银账户只能办理转账业务，办理时需要录入员使用录入UK上网填写相关信息，然后由授权、管理员使用授权UK审核同意，转账业务才能办理成功。在开通网银业务时，银行工作人员又口头向罗某、向某等人讲解了使用方法，并强调了两个UK必须由两个不相容岗位分开管理以确保账户资金安全的重要性。
但在实际工作中，被告人陈某疏于管理，未发现罗某、向某长期违规操作会计服务中心网银业务。从2014年8月18日至10月25日，向某分别使用两个UK，先后以录入员身份和罗某的授权、管理员身份进入顾家店镇农村会计服务中心网银账户，挪用公款44笔，合计人民币727342元进行营利活动（2014年10月23日归还3800元）。而在向某挪用每一笔公款的同时，银行均通过手机短信平台给陈某的手机发出了账户资金变动短信，陈某收到短信后不理睬，不过问、不追查，导致向某挪用公款未被及时发现，最后造成公共财产重大损失。
向某挪用公款案发后，向某及其亲属退赔124966.77元，陈某、罗某等人协助向某退赔42万元，尚有178575.23元未能退赔。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关提供的证据有：书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人陈某身为国有事业单位工作人员，在行使国家行政管理职权时未尽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，追究被告人的刑事责任。
被告人陈某对起诉书指控的事实和罪名无异议。
经审理查明，2014年1月8日，时任枝江市顾家店镇财政所所长、镇农村会计服务中心主任的被告人陈某授权被告人罗某到枝江农村商业银行顾家店支行办理开通顾家店镇农村会计服务中心网银业务，并授权罗某为该网银账户（账号82×××63）的授权、管理员，财政所专管员向某（已判刑）为该网银账户的录入员，同时授权罗某与顾家店支行签订了《湖北省农村信用社网上银行企业客户服务协议》，该协议第4条载明：“甲方（即客户方）必须指定专人妥善保管和使用注册用户名、密码及客户证书（主要指UK），不得提供给未指定的其他人使用。”该网银账户只能办理转账业务，办理时需要录入员使用录入UK上网填写相关信息，然后由授权、管理员使用授权UK审核同意，转账业务才能办理成功。在开通网银业务时，银行工作人员又口头向罗某、向某等人讲解了使用方法，并强调了两个UK必须由两个不相容岗位分开管理以确保账户资金安全的重要性。但在实际办理网银业务时，罗某并未履行授权、管理员职责，致使向某长期掌握该账户网银的两个UK，一人履行该账户的录入员职责和授权、管理员职责；陈某疏于管理，未发现罗某、向某长期违规操作会计服务中心网银业务。被告人陈某的行为客观上为向某挪用公款提供了方便。
从2014年8月18日至10月25日，向某分别使用两个UK，先后以录入员身份和罗某的授权、管理员身份进入顾家店镇农村会计服务中心网银账户，挪用公款44笔，合计人民币727342元进行营利活动。而在向某挪用每一笔公款的同时，银行均通过手机短信平台给陈某的手机发出了账户资金变动短信，陈某收到短信后不理睬，不过问、不追查，导致向某挪用公款未被及时发现，最后造成公共财产重大损失。
向某挪用公款案发后，向某及其亲属退赔124966.77元，陈某、罗某等人协助向某退赔42万元，尚有178575.23元未能退赔。
上述事实，有庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、《枝江市镇（街道办事处）综合配套改革机构编制方案》《枝江市调整镇生产街道财政所管理体制实施意见》《事业单位法人证书》《关于调整顾家店镇农村会计服务中心组成人员的通知》《枝江市镇（街道办事处）财政所财政财务管理办法》《事业单位管理岗位聘用人员申报核准表》《事业单位岗位聘用审批表》《顾家店镇财政所内部会计控制制度》《顾家店镇财政所岗位责任制》《企业网上银行业务综合申请表》《申请回执》《电子银行业务授权委托书》《网银内部管理系统》截图、《湖北省农村信用社网上银行企业客户服务协议》《帐户明细查询》《查账说明》《科目明细账》《顾家店镇财政所内部控制检查、对账记录》枝江市顾家店财政所出具的《证明》及相关账据、向某的书面记录、《企业网银注意事项》及其《涂改说明》《枝江市人民法院刑事判决书》证明：顾家店财政所负责实施农村财务监督、村级财务代管等职责，被告人陈某是顾家店财政所所长，负责安排和检查本所职工工作情况，政策执行情况等。罗某是总预算会计，是零户统管、专项资金账户、农村会计服务中心三个账户网上银行的授权、管理员，向某是录入员，向某因挪用公款72万元被判刑。
2、证人向某的证言：顾家店农村会计服务中心网上银行录入员是我，授权员是罗某。陈某没有问过我UK分人保管和具体操作问题，只问过网上银行能否正常使用情况。我的UK是李某交给我的，授权员的UK是我找罗某拿的。
证人李某的证言：银行开通网银时，工作人员说过录入员UK和授权员的UK要分开管理，每个UK上面都有标签，上面分别写了管理人的名字。
证人张某的证言：2014年元月，财政所在我行开通了3个帐户的网上银行，财政所开通了2个，农村会计服务中心开通了1个。每个网上银行分别有1个录入员UK和1个授权、管理员UK，其中财政所的录入员UK交给了李某，农村会计服务中心的录入员UK交给了向某，授权、管理员UK都交给了罗某。一个帐户使用两个UK分人管理操作是为了规避资金风险，我已经给陈某、罗某等人讲清楚了。农村会计服务中心的手机短信提醒设定的是陈某的手机号码，每一笔资金变动都会有短信提醒。
证人刘某的证言：2014年10月26日晚，向某交给我两个UK，UK上面用胶纸粘有名字，一个UK上是向某，一个UK上是罗某。
3、被告人陈某的供述及自书材料：2014年1月，我安排罗某开通了农村会计服务中心及零户统管和专项资金账户的网上银行。录入员UK和授权员UK应该分开管理，开通网银的协议书上有规定。我在银行开通了手机短信提醒功能，每一笔资金变动银行均向我发送了短信，大部分转款都是在下班时间、夜间和休息日，我没有看短信的具体内容。
同案人罗某的供述：2014年1月，经陈某同意，在顾家店农村商业银行开通了零户统管、专项资金账户、农村会计服务中心三个账户的网上银行，我是三个账户的授权、管理员，向某是录入员，录入员UK和授权员UK应该分开管理。协助向某退赔14万元。
以上证据，经庭审举证、质证，证据来源合法、有效，所证内容客观、真实，本院予以确认。
本院认为，陈某虽已对网上银行业务安排专人负责，但对所安排的工作不检查，向某挪用每一笔公款的同时，银行均通过手机短信平台给陈某的手机发出了账户资金变动短信，陈某收到短信后不理睬，不过问、不追查，导致向某挪用公款未被及时发现，存在失职行为，造成国家财产遭受了重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人陈某案发后自动投案，并如实供述了主要犯罪事实，是自首，案发后挽回部分经济损失。根据被告人陈某犯罪的事实、性质和对社会的危害程度及悔罪表现，其犯罪情节轻微，依法可免予刑罚处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第七条、第八条第三款之规定，判决如下：
被告人陈某犯玩忽职守罪，免予刑罚处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省宜昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张书辉
审 判 员 毛成华
人民陪审员 鲍同明
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 李 露