湖南省桂阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1021刑初190号
公诉机关湖南省桂阳县人民检察院。
被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司。
法定代表人肖某。
诉讼代表人张某某，男。
被告人肖某，男。
桂阳县人民检察院以湘桂检林刑诉[2017]9号起诉书指控被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司、被告人肖某犯非法占用农用地罪，于2017年7月6日向本院提起公诉。本院于2017年7月6日立案，并依法组成合议庭，于2017年8月2日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。桂阳县人民检察院指派检察员黄洪方出庭支持公诉，被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司的诉讼代表人张某某、被告人肖某到庭参加诉讼。现已审理终结。
桂阳县人民检察院指控，2014年年底，被告人肖某与张某甲、张某某（又叫张日卫）、刘某某、陈某某五人合伙在桂阳县舂陵江镇洞尾村3组“水达岭”山场开办陶瓷厂。2015年11月1日注册成立桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司，肖某为公司法定代表人，主管公司全盘工作，并负责办理建厂的各项手续。2015年1月份，被告人肖某在明知占用农用地办厂需要办理审批手续而未经批准的情况下，雇佣工人使用挖掘机等施工机械剥离“水达岭”山场地表植被，推土、整地建厂，目前，厂内部分道路用水泥硬化，建有办公用房、厂房、堆货区等设施，致使农用地遭到严重破坏。经鉴定：该厂占用农用地总面积为28.5亩；其中占用林业用地面积20.1亩，占用有林地面积18.3亩，树种为马尾松，其中：公益林面积12.6亩，商品林面积5.7亩；占用其它无立木林地面积为1.8亩，森林类别为公益林，林种为水源涵养林。占用农用耕地面积8.4亩，植被毁损较严重，难以自然恢复。公诉机关提供了接处警案件登记表、受案登记表、立案决定书、到案说明、户籍证明、营业执照、租山合同、植被恢复收费明细及票据、桂阳县林业局出具的证明等书证，证人刘某某、张某甲、张某某、陈某某、张某乙、张某丙、陈某甲、张某一、张某二的证言，被告人肖某的供述与辩解，鉴定意见，勘验、检查笔录等证据证明指控事实。
公诉机关认为，被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司、被告人肖某违反土地管理法规，非法占用农用地28.5亩，改变被占用土地用途，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司的诉讼代表人张某某、被告人肖某对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议，但辩称已交纳了植被恢复费并且对部分占用农用地进行了复绿，请求法庭从轻处罚。
经审理查明，2015年1月6日被告人肖某与张某甲、张某某（又名张日卫）、刘某某、陈某某人（又名陈四四）签订了建陶瓷厂合股协议后，被告肖某分别与桂阳县舂陵江镇长隆村1组、8组和洞尾村3组、6组签订了土地租赁合同和土地承包合同。被告人肖某与股东商定陶瓷厂建在洞尾村3组的“水达岭”山场。2015年正月，被告人肖某明知占用林地建厂需要办理林地使用审批手续而未办理的情况下，在“水达岭”山场动工推土、整地，建设厂房、办公住宿楼房及堆货区域，并将厂内部分道路铺水泥硬化，致使林地遭到严重毁坏，2015年9月陶瓷厂建成投产。2015年11月11日陶瓷厂注册登记为桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司，法定代表人为肖某，由被告人肖某主管公司全盘工作，并负责办理建厂的各项手续。2016年4月被告人肖某曾为公司向桂阳县林业局申请办理林地征占用审批手续，由于没有规划、发改委批复文件等因素，未能办理林地使用手续。经湖南正宏司法鉴定中心鉴定：1、桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司占用农用地总面积28.5亩。2、占用林业用地面积20.1亩。其中占用林地面积18.3亩中公益林面积12.6亩，商品林面积5.7亩；占用其它无立木林地面积1.8亩、森林类别为公益林，林种为水源涵养林。3、占用农用耕地面积8.4亩。4、植被毁损较严重，难以自然恢复。
另查明，被告人肖某于2017年5月19日主动到桂阳县森林公安局投案，如实供述了桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司非法占用林地建陶瓷厂的犯罪事实。被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司分别于2017年5月19日、5月23日缴纳了森林植被恢复费共计102060元。同时，2017年5月18日桂阳县林业局调查规划设计队对被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司原使用林地植苗复绿情况进行调查。总复绿面积为5019.10平方米（折合7.52亩），植苗复绿树种为樟树，总植苗株数为1194.0株，树高0.6-1.2米，地径3-6厘米。
上述事实，有经庭审质证属实，本院予以确认的下列证据证实：
1、桂阳县森林公安局接处警案件登记表、受案登记表、立案决定书。证明2017年5月11日桂阳县林业局将桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷厂擅自改变林地用途案移送至森林公安局，桂阳县森林公安局于2017年5月12日决定对桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司非法占用农用地案立案侦查。
2、到案说明。证明被告人肖某于2017年5月19日自动到桂阳县森林公安局投案，如实供述了桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司非法占用农用地建陶瓷厂的犯罪事实。
3、户籍证明。证明被告人肖某身份信息情况。
4、营业执照。证明被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司于2015年11月11日注册登记成立，类别为有限责任公司（自然人投资或控股），其法定代表人为肖某，注册资本为陆百万元整。
5、《租赁合同》二份、《承包协议书》二份。证明肖某代表桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司分别与桂阳县舂陵江镇长隆村1组、8组和洞尾村3组、6组签订租赁农用地合同，取得该土地使用权的事实。
6、桂阳县林业局出具的证明一份。证明桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司曾于2016年4月向桂阳县林业局申请办理林地手续，因未提供规划、发改等基本资料，在2017年5月17日前未办理林地使用手续。
7、植被恢复费缴款票据二张。证明桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司及被告人肖某已缴纳了森林植被恢复费102060元。
8、复绿情况调查意见书。证明被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司对原使用林地植苗复绿总面积为7.52亩，植苗复绿树种为樟树。
9、证人刘某某、张某甲、张某某、陈某某的证言。证明他们四人与被告人肖某在桂阳县舂陵江镇洞尾村3组（栗坪自然村）的“水达岭”山场合伙建了个陶瓷厂，是2015年正月开始动工建设厂房、办公住宿楼等设施，2015年9月份建成投产，后办理营业执照，陶瓷厂取名为桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司，法定代表人肖某。陶瓷厂五个股东，肖某占25%股份，张某甲占30%股份，张某某（张日卫）占20%股份，刘某某占15%股份，陈某某占10%股份。公司由肖某主管全盘公司，并负责办理好陶瓷厂的相关手续。张某甲管产品销售，张某某管财务，刘某某管生产及质量，陈某某管发货记账、装车。他们建陶瓷厂的“水达岭”山场有几亩是林地，其余都是旱土、荒山，由于多种原因，占用林地手续一直未审批下来。
10、证人张某乙、张某丙、陈某甲、张某丁（43岁）、张某二、张某一（42岁）的证言。证明2015年初肖某代表狮子口陶瓷厂与他们所在村组分别签订了承包协议书和租地协议，租他们组里在“水达岭”山场的林地、旱土、荒山建陶瓷厂，他们组里的村民都同意，并且村民代表签了名字。
11、被告人肖某的供述与辩解，证明他和张某甲、张某某（又叫张日卫）、刘某某、陈某某（又名叫四四）商量合伙在桂阳县舂陵江镇洞尾村约500米东北方向的“水达岭”山场建陶瓷厂，从2014年年底开始与该山场土地所有村组商谈租地事宜，签好合同后，于2015年正月十八日开始动工推土，整地、建设厂房、办公住宿楼及堆货坪。2015年9月建成投产，2015年11月11日注册成立桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司，他任法定代表人，陶瓷厂建厂占用部分林地、旱土面积多些，一共占用了20亩左右。他占公司25%股份，张某甲占30%股份、张某某（张日卫）占20%股份，刘某某占15%股份，陈某某占10%股份，共投资约600万元。他主管公司全盘工作，并负责办理建厂相关手续，张某甲负责产品销售，张某某管财务，刘某某负责生产和质量，陈某某负责产品出售记账、装车。2016年4月份他到县林业局申请办理林地使用审批手续，因无规划和发改委立项资料，未办下来，县林业局工作人员曾下达过清理整顿通知，他公司对所占用地进行了部分复绿，并缴纳了森林植被恢复费，请求从轻处罚。
12、郴州市旭鸿司法鉴定所中心司法鉴定意见书。证明桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司占用农用地面积为28.5亩。占用林地18.3万元，其中公益林面积12.6亩，商品林面积5.7亩。占用其他无立木林地面积为1.8亩，森林类别为公益林。占用农用耕地面积8.4亩。植被毁损严重，难以自然恢复。
13、勘验、检查笔录。证明桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司的陶瓷厂位于桂阳县舂陵江镇洞尾村化眉岭自然村东西“水达岭”山场，属舂陵江镇长隆村、洞尾村集体土地，东至洞尾村栗坪组的“水达岭”栽种油茶为界，南与洞尾村栗坪组的“水达岭”栽种油茶为界，西与鸿鑫陶瓷厂接壤，北底化眉岭至栗坪组水泥公路。厂址位于从化眉岭至神下公路右边，邻公路边建一栋三层办公住宿楼，往东南方向中间是烧制陶瓷窑房，办公住宿楼与厂房间有一堆成品陶瓷场地，长约100米，宽约30米，紧靠“水达岭”山顶有一间制坯房、打泥房一间及制陶瓷生产用房，长约80米，宽约20米，厂房南面靠近原水渠边建有一个高约40米的排污烟窗。原地形地貌发生较大改变，原植被已破坏，整个厂区占地面积30米亩。
本院认为，被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司违反土地管理法规，未经行政主管部门批准，非法占用林地、耕地，改变其用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成单位非法占用农用地罪；被告人肖某系桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司的法定代表人，是被告单位直接负责的主管人员，明知未获得行政主管部门批准的情况下，擅自组织施工建设陶瓷厂房及配套设施，造成农用地毁坏，对该公司非法占用农用地的犯罪事实负有直接责任，其行为亦构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位和被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。犯罪后，被告人肖某主动到公安机关投案，如实供述了被告单位与其非法占用农用地的犯罪事实，是自首，可以从轻或者减轻处罚；被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司主动到林业部门缴纳部分森林植被恢复费，酌情可从轻处罚；被告单位和被告人肖某主动交纳罚金，具有悔罪表现，酌情可以从轻处罚。根据适用社区矫正调查意见，对被告人肖某适用缓刑，不致再危害社会，可对被告人肖某宣告缓刑。综上，对被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，被告人肖某适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告单位桂阳舂陵江镇狮子口陶瓷有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金28000元；
二、被告人肖某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年。并处罚金10000元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李柏旺
人民陪审员 程正思
人民陪审员 秦莉琼
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 李闻娜
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决;
(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决;
(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。