河北省广平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0432刑初12号
公诉机关广平县人民检察院。
被告人许秀的，农民。因涉嫌犯寻衅滋事罪于2015年11月18日被广平县公安局刑事拘留，同年12月1日经广平县人民检察院批准逮捕，同日被广平县公安局执行逮捕。现押于邯郸市第一看守所。
辩护人张瑞志，河北张瑞志律师事务所律师。
广平县人民检察院以广平县院公诉刑诉（2015）91号起诉书指控被告人许秀的犯寻衅滋事罪，于2016年1月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广平县人民检察院指派检察员常金丽出庭支持公诉，被告人许秀的及其辩护人张瑞志到庭参加诉讼，现已审理终结。
广平县人民检察院指控，被告人许秀的自2011年以来，因其自留地、桩基纠纷及其丈夫医疗报销问题多次上访。在相关部门对其所反映的问题已作出处理决定或进行解决的情况下，许秀的不满，仍以此为由，不断到北京进行非访。自2011年11月29日至2015年6月17日，先后9次到北京天安门、中南海等非信访接待场所非访，严重扰乱了公共场所秩序，情节严重。其先后被北京市公安局天安门地区分局训诫4次，被北京市公安局西城分局训诫4次，被广平县公安局行政处罚8次。
2015年11月18日被告人许秀的被传唤至广平县公安局。
公诉机关提供了相应的证据，认为被告人许秀的的行为违反了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任，提请依法判处。
被告人许秀的辩称检察院的起诉书中只说地和医保的事，堵路和截水管的事没说。应该把其反映的问题都给其解决掉，因为反映的问题没解决其才去上访的。认为其行为不构成犯罪。
辩护人认为公诉人指控许秀的涉嫌寻衅滋事一案，事实清楚，证据充分，但不宜定性为犯罪。第一，许秀的家里确实有事，上访事出有因；第二，许秀的也试图通过合法的途径解决自己的问题，但并没有结果；第三，许秀的通过上访不但没有解决问题，反而给自己带来了一次又一次的训诫和拘留。综上，许秀的的上访行为，实际上是对上访道路的一种迷信，有其自身的悲剧性，若以寻衅滋事罪论有失偏颇，建议不宜以犯罪论处。
经审理查明，自2011年以来，被告人许秀的因其自留地、桩基纠纷及其丈夫医疗报销问题多次上访。在相关部门对其所反映的问题已作出处理决定或进行解决的情况下，许秀的不满处理结果，自2011年11月29日至2015年6月17日，先后9次到北京天安门、中南海等非信访接待场所上访，先后被北京市公安局天安门地区分局训诫4次，被北京市公安局西城分局训诫5次，被广平县公安局行政处罚8次。
2015年11月18日被告人许秀的被传唤至广平县公安局。
上述事实，有公诉机关、辩护人提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人马某证言，证实其在广平县广平镇人民政府工作。许秀的家是1981年大队分的自留地，分地时按每人0.21亩分的，许秀的家分了三口人的地，共0.63亩，经调查，许秀的家的自留地东西北边长21，63米，南边21.63米，南边东边长19.8米，西边19.8米。在许秀的自留地北边还有一条垄口，按当时的说法许秀的家北边垄口浇她家的地，南边垄口浇杨连河家的地。经调查丈量许秀的家实际耕地面积是0.642亩，还超出了分配的自留地的0.63亩的数量，又丈量了许秀的临近的五户自留地，均按照0.21亩分配的。对于许秀的反映的事情在2012年5月11日开过听证会。
2、证人杨某甲证言，证实其在广平县广平镇人民政府工作。许秀的在2011年开始反映其丈夫杨仲新住院治疗医疗报销的问题，许秀的要求将不在报销范围之内的费用也要报销，到2012年4月份将许秀的反映在2011年治疗费用按80%报销，其中包括不在报销范围内的费用。许秀的经常无理取闹，到镇政府又上北京非法上访，镇里被迫给予了许秀的要求和报销后的费用一万七千元，这钱镇里都有手续。后来到2012年许秀的又要求按其花费总数的80%进行报销，按当时的报销规定，其中有不在报销范围内的费用。鉴于2011年的费用给予了许秀的，镇里面不再给予其费用，后许秀的又多次进行非访。关于医疗报销问题在2013年6月4日给许秀的开过听证会，许秀的反映的问题无任何政策依据。许秀的丈夫医疗费用按当时的政策规定全部都给予报销了，其总是要求按其花费总数的80%报销，其中还有不在报销范围之内的费用，属无理取闹。2013年许秀的反映与杨玉章桩基地的问题，杨玉章家在许秀的东边及南边各有一块桩基地，杨玉章在南边桩基地盖房子，在紧挨房子处盖了一个楼梯，按杨玉章规划证上显示为东西长18米，其实际桩基东西长16.22米，超出实际长度。经许秀的反映后，镇里将楼梯推了，通开了到许秀的家的路，后许秀的又无理取闹因此事到北京非法上访。
3、证人杨某乙证言，证实其在广平县广平镇魏董村村委工作。紧挨着许秀的家东边一开始是杨俊锋家的桩基地，杨玉章以一万元将杨俊锋的桩基地购买了，现在许秀的的东边和南边都是杨玉章家的桩基地。杨玉章南边那块桩基地在2012年时盖房子，找到村委会，村委会让杨某丙给杨玉章量了一下桩基，丈量时杨玉章东边是一个死胡同就杨玉章一户，就将死胡同也量里面了，长度是18米。实际杨玉章家的桩基地长度为16.2米（东西长度），杨玉章后来盖上楼房了。他是按他桩基地实际面积盖的房子，只是在死胡同上盖了一个外楼梯。许秀的后来反映杨玉章堵住她的出路了。当时在许秀的反映后，通过镇里就将杨玉章的外楼梯给拆了。关于许秀的反映的地的事情，在1981年大队分自留地时按一口人0.21亩分的，许秀的家分的是三口人的地共0.63亩。许秀的反映杨连河占他家地了。通过县、镇、村共同丈量后，许秀的自留地东西北边长21.63米，南边21.63米，南北东19.4米，西19.8米，共有0.652亩，比实际0.63亩还多了0.022亩。对于许秀的反映的自留地的事情在2012年5月份给许秀的开过听证会，许秀的自留地不少还多了。许秀的还反映其丈夫在住院时医疗保险报销的事，她说要按她花费费用的总数80%报销，按当时规定报不了80%，其中还有不能报销的，医疗保险其实都给她报销了。她反映的这个问题2013年6月4日给她开听证会了。
4、证人杨某丙证言，证实其任广平县魏董村会计。在2012年杨玉章找到大队说要盖房子了，让大队给量地方，大队到杨玉章桩基地量地时，杨玉章东边是个死胡同，就杨玉章家自己走，大队量地时把那个死胡同也给算里面了，量完以后，杨玉章的桩基地是东西16.22米。许秀的家南边、东边是杨玉章家，一开始许秀的家东边是杨俊峰家，杨俊峰以一万元钱卖给了杨玉章了。关于许秀的反映的杨玉章的桩基地的事情，县的、乡的、村的、工作人员将杨玉章东边墙的外楼梯给推了。因为这个事情许秀的经常去北京非访。
5、证人吕某、王某证言，证实其均在广平县农工委工作。在2012年5月份给许秀的开过听证会，对于许秀的说的自留地的事情在会上说了。按许秀的说法给她分的少了，杨连河占她家自留地了。村里及镇里是按照实际分地标准分的地，当时是按每人0.21亩分的。许秀的家分的是三口人的地，共0.63亩。后来镇里和村里通过丈量许秀的家现耕种自留地是0.65亩，比其分的地还多。许秀的反映的事情与事实不符。听证会后还给出了结论，其给许秀的念过，她拒绝签字。
6、证人常某、李某证言，证实其均在广平县信访局工作。2013年6月4日许秀的反映其丈夫杨仲新医疗报销的问题在信访局会议室召开了听证会。据许秀的反映是她要按照其花费医疗总费用的80%进行报销。但是对于当时的政策及法律没有这一条，许秀的花费总数中还有一些不在报销范围之内。相应的部门人员也参加了听证会，都相应表态汇报了这一情况。听证会后对于许秀的反映的问题还给出结论意见及其他书面说明，对于许秀的医疗报销法律政策并没有报销80%（总费用）这一说法的相应规定。许秀的后来还因此事经常到北京非访上访，她这是无理取闹的行为。在2012年5月11日对于许秀的反映自留地的事情，在信访局会议室开过听证会。许秀的自留地在分地时是按每人0.21亩分的，中间是条垄口，许秀的以杨连河占了垄口还占了她的地为由反映此事。经镇、村丈量后，许秀的现实际耕地为0.65亩，比分地时还多了。对于此事听证会后的结论意见是不支持诉求。许秀的这是无中生有的事。对于许秀的反映的事情结论是不支持诉求。许秀的的行为实属无理取闹，而且经常到北京非法上访。
7、证人司某证言，证实其2004年在广平县城乡规划局工作。在其工作期间，没有见许秀的到过规划局。2013年11月份住建局和规划局分开了，按照信访人员稳控情况规划局分包了杨玉章，其才知道杨玉章与许秀的之间因杨玉章盖房子多盖了一个外楼梯影响了许秀的出路，许秀的经常上访，后来县里将杨玉章家的外楼梯拆除了。杨玉章家盖房子时杨玉章也没有规划，像他这个情况应该是村里和镇里给划的桩基。杨玉章所盖房屋没有到规划局咨询或申请过相关事宜。
8、被告人许秀的的供述，供认其去北京反映问题上访过几次，反映的事情有地的事，医疗报销的事和杨玉章的事。地的事是十来年前的事情，那时大队分地分的自留地，按一个人2分2厘（0.22亩）地，一米垄口，其家分了三口人的地，一米垄口，其家地南边紧挨着的是杨连河的地，种着种着杨连河将分给其的一米垄口都占了，而且又占了其家的一些地，杨连河家人快有3分多地了（0.3亩）；医疗报销的事情是从2011年说起，2011年的医疗报销的事情弄清了，2012年报销的事情没有给弄清。2011年报销的费用是在石家庄住院的，2012年在邯郸住院时过了报销时间，没有报销，不能报销了，在广平县中医院住院治病花费的钱给报销过一些，报销的太少，没按花费治病总钱数的80%报销；与杨玉章的事有三年了，往其家东边走了四十年的路给堵了，还将过道的水管弄断了，杨玉章盖房子时规划是盖三层，他盖了四层，他庄基地是16米2，开的规划证是18米，他盖房时往外多了2米，盖了个外楼梯，后来镇里和村里将外楼梯给拆了，还有土堆在那没有弄清。关于地的事，没有开过听证会，镇里和村里一块丈量过其的自留地。医疗报销的事情，开听证会就说了两句就散了，没有开成。关于杨玉章的事情，没有给其什么结论或说法。其还准备上访广平镇谢鹏，征其三亩地时，他许给其两个低保，给办了一个。
9、案件来源、受案登记表。
10、到案证明、户籍证明。
11、北京市公安局西城分局训诫书、北京市公安局天安门地区分局训诫书、广平县公安局城关派出所证明、告诫通知书、受案登记表、行政处罚决定书，证实2011年12月29日至2015年6月19日，许秀的因在中南海周边上访被北京市公安局西城分局被训诫4次，因在天安门地区上访被北京市公安局西城分局被训诫5次，被广平县公安局行政警告1次，行政拘留7次。
12、许秀的信访案件听证笔录及结论意见，证实2013年6月4日，关于许秀的信访案件在信访局举行听证会，听证会结论意见为：许秀的要求按照其丈夫治病产生的费用总额的80%进行报销，无法律、政策依据，属无理要求。
13、广平镇人民政府2012年4月27日出具的关于魏董村许秀的、杨仲新反映问题的办理报告，处理意见为：（1）经实际测量和证言证词，信访人实际耕种的地亩数超出自己应分自留地的亩数，不存在杨连河侵占许书秀、杨仲新家自留地问题，其反映的问题不属实；（2）杨连河栽种的39棵树是在自家的自留地里，现镇政府已责令杨连河移走；（3）许书秀、杨仲新要求赔偿经济损失和恢复地貌问题不存在，所以杨仲新、许书秀二人的要求属无理要求。
14、许秀的、杨仲新听证笔录及结论意见，证实2012年5月11日，关于许秀的、杨仲新信访事项在广平县联合接访中心举行听证会，听证会结论结论意见为：维持广平镇人民政府2012年4月27日作出的处理意见，信访人的诉求不予支持。
15、广平镇人民政府关于许书秀反映宅基问题的调查报告，证实镇政府会同有关部门先后三次将杨玉章临时墙推倒。
16、许秀的提供的个人申诉、控告材料。
17、领据，证实2012年2月10日、4月25日，许秀的从广平镇政府领取共计22000元。
18、行政诉状、魏县人民法院受理案件通知书、魏县人民法院行政裁定书、杨仲新医疗费报销证明等。
以上证据已经当庭质证，本院予以确认。
本院认为，信访是公民的一项合法权利，但该项权利的行使应按法律规定的程序进行，既不能侵害他人的合法权利，又不能破坏社会公共秩序。被告人许秀的所反映的自留地、桩基纠纷及其丈夫医疗报销问题，均有相应的行政和司法救济途径，被告人许秀的不正确行使权利，利用信访渠道向有关部门反映其诉求，在相关部门对其信访诉求做出明确结论后，因处理结果未达其目的，便恶意利用国家信访制度，违反信访规定，先后九次到北京中南海、天安门等非信访接待场所上访，实属滋事行为，企图制造社会影响，给国家机关施压，以实现其个人无理诉求，且经公安机关多次训诫和行政处罚仍继续。到国家的政治、经济、文化中心非法信访接待场所滋事，其行为已严重扰乱了公共场所秩序，构成寻衅滋事罪。公诉机关对被告人许秀的犯寻衅滋事罪的指控成立。被告人许秀的及辩护人提出的许秀的的行为不构成犯罪的辩解及辩护意见本院不予采纳。为了打击犯罪，维护社会公共秩序，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，判决如下：
被告人许秀的犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月18日起至2019年5月17日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郑书强
审 判 员 任诗君
人民陪审员 吕敬敏
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 李小陆
附：相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。