山东省潍坊滨海经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0792民初41号
原告：夏有青，男，1969年11月5日出生，汉族，住河南省鹿邑县。
原告：白佺正，男，1961年8月9日出生，汉族，住河南省上蔡县。
两原告的委托诉讼代理人：刘宏元，河南金苑律师事务所律师。
被告：西玉龙水利水电工程建设郑州有限公司，住所地：郑州经济技术开发区商英街56号7号楼东2单元6号。
法定代表人：孟军芳，董事长。
委托诉讼代理人：陈德明，男，该公司法务部主任。
原告夏有青、白佺正诉被告西玉龙水利水电工程建设郑州有限公司（以下简称西玉龙郑州公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年10月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭时，两原告的委托诉讼代理人刘宏元、被告的委托诉讼代理人陈德明到庭参加诉讼；第二次开庭时，两原告的委托诉讼代理人刘宏元到庭参加诉讼，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告夏有青、白佺正向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告退还原告保证金270000元及利息和损失费用26000元，并承担违约金暂计35235元，共计331235元；2.本案原告的律师代理费15000元由被告承担；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年9月7日二原告与被告签订了一份《建设工程施工内部承包协议》，协议约定：被告将其承包的位于潍坊市滨海区中浩水电研发中心的土建工程分包给原告；承包方式为包工包料；合同金额约500000000元；合同履约保证金1000000元；2015年9月19日进场施工，若不能按约定时间进场，保证金全部退还。另外，协议约定，若发生纠纷，双方协商解决，协商不成，由工程所在地人民法院裁决。协议签订后，原告按协议约定向被告交纳了保证金1000000元。后因被告迟迟不能按协议约定让原告施工，被告将其中的600000元保证金退还给原告。2015年12月12日被告方代理人龚国建出具承诺书，承诺被告退还剩余保证金400000元及损失26000元，共计426000元，于2016年1月10日之前全部退还，若被告不按约退还，过期一天被告支付迟纳金3000元，并承担一切费用。承诺书到期后，被告退还了130000元，剩余保证金270000元，虽经原告多次催要，被告至今也未能退还。为维护原告的合法权益，请求法院依法裁决。
被告西玉龙郑州公司辩称，对原告的诉讼请求被告不予认可，被告公司没有与两原告签订合同，被告在潍坊没有工程部，没有授权代理人，项目部所签订的合同是伪造的，没有真实性；被告公司也没有收到原告的保证金，对于原告起诉的事实被告不清楚，请求依法驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。双方当事人对被告作为本案承担责任的主体是否适格存在争议。原告主张，西玉龙郑州公司潍坊中浩水电工程项目部是被告的派出机构，该项目部或项目部经理龚国建与两原告签订《建设工程施工内部承包协议》、收取项目施工保证金的行为，均系代理被告所实施的职务行为，相应的法律责任应由被告承担。被告认为，其在潍坊没有工程部，也没有授权代理人，未与两原告签订合同，其没有收到原告的保证金。项目部所签订的合同是伪造的，不具备真实性。对此，本院认定如下：原告于第一次庭审后，于第二次开庭前向本院提交如下证据：西玉龙水利水电工程建设有限公司与被告西玉龙郑州公司签订的法人授权委托书、被告西玉龙郑州公司法人委托书、被告西玉龙郑州公司任命书、开户许可证、开户申请书、开户申请书附页、更换印鉴通知、被告西玉龙郑州公司就潍坊中浩水电项目部预留印鉴，上述证据材料均系原件持有人龚国建到场，经本院对原件核实后保留复印件在卷。同时，本院根据原告申请，对被告西玉龙郑州公司潍坊中浩水电项目部在中国建设银行潍坊海化支行的开户材料进行调查取证，取得被告西玉龙郑州公司的营业执照一份、组织机构代码证一份、被告西玉龙郑州公司任命书一份、开户许可证一份，被告在第二次开庭时经传票传唤拒不到庭，自动放弃质证。经本院审查，上述证据真实合法，且与本案相关联，证据之间相互印证，足以证实被告在潍坊滨海经济技术开发区设立西玉龙水利水电工程建设郑州有限公司潍坊中浩水电项目部，任命龚国建为项目部经理，全权处理该项目部的工程事宜。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年9月7日，原告夏有青、白佺正与被告西玉龙郑州公司下属的西玉龙郑州公司潍坊中浩水电项目部签订了一份《建设工程施工内部承包协议》，协议约定：被告将其承包的位于潍坊滨海经济技术开发区中浩水电研发中心的土建工程分包给原告；承包方式为包工包料；合同金额约500000000元；合同履约保证金1000000元；2015年9月19日进场施工，若不能按约定时间进场，保证金全部退还。另外，协议约定，若发生纠纷，双方协商解决，协商不成，由工程所在地人民法院裁决。该协议加盖西玉龙郑州公司潍坊中浩水电项目部公章，并由项目经理龚国建、原告夏有青、白佺正签字。协议签订后，两原告按协议约定将保证金1000000元汇入西玉龙郑州公司潍坊中浩水电项目部账户。后因被告项目部未能按协议约定将工程交由原告方施工，西玉龙郑州公司潍坊中浩水电项目部龚国建于2015年11月13日退还原告白佺正保证金500000元、退还原告夏有青保证金100000元，两次共计退还保证金600000元，余欠两原告保证金400000元。后经双方协商，被告方项目经理龚国建与两原告就返还所余保证金达成协议，并由龚国建向两原告出具承诺书，内容为：剩余的400000元，包括400000元的利息和工资来回损失费用26000元，共计426000元，定于2016年1月10日前必须退还转到原告白佺正62×××98的建行卡上。若被告不按约定时间退还，逾期1天支付滞纳金3000元，并承担一切费用。承诺书约定的还款期限到期后，西玉龙郑州公司潍坊中浩水电项目部龚国建又退还两原告130000元，剩余保证金270000元未予退还。按照承诺书中的约定，未按约定时间退还保证金及利息和损失426000元，逾期1天支付滞纳金3000元，至今已逾期390天，但两原告诉求被告退还保证金270000元、按承诺书要求支付利息和损失26000元，对于违约金只要求被告承担35235元。
本院认为，两原告与西玉龙郑州公司潍坊中浩水电项目部龚国建签订的《建设工程施工内部承包协议》、承诺书系双方的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，上述协议均系有效合同，该项目部未按约定将工程交由两原告施工，应按约定退还保证金，并按承诺承担相应违约责任。因该项目部系被告下属单位，由此产生的法律责任应由被告承担。被告应按承诺退还两原告426000元并承担逾期还款违约责任。对于逾期还款违约金，原告自愿只收取35235元，系对其民事权利的处分，且不违反法律规定，本院予以准许。对于原告主张的律师代理费，因原告方未能提供相应发票，本院不予支持。对于该项目部经理龚国建，其作为被告公司该项目的代理人，其职务行为已经确认，尽管承诺书中有其以个人名义出具的内容，但该承诺是其作为项目经理身份的意思表示，且两原告经本院释明仍坚持要求被告公司承担责任，故西玉龙郑州公司潍坊中浩水电项目部、龚国建作为被告公司的下属单位和项目部负责人，其与被告公司的内部事务由其另行处理。
综上所述，原告要求被告退还保证金、利息和损失共计296000元、违约金35235元，事实清楚、证据确实充分，理由正当，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告西玉龙水利水电工程建设郑州有限公司返还原告夏有青、白佺正合同保证金、利息和损失共计296000元；
二、被告西玉龙水利水电工程建设郑州有限公司支付原告夏有青、白佺正违约金35235元；
上述第一、二项均于本判决生效之日起十日内履行。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3135元，由被告西玉龙水利水电工程建设郑州有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审判员 牟明刚
二〇一七年一月二十三日
书记员 杨 霞