安徽省全椒县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）全民一初字第01028号
原告：晋元中，全椒县瓦山林场职工。
被告：全椒县瓦山林场，住所地安徽省全椒县西王镇隆兴街道。
法定代表人：黄俊，该单位场长。
委托代理人：魏兴奇，安徽儒林律师事务所律师。
原告晋元中诉被告全椒县瓦山林场（以下简称瓦山林场）劳动争议一案，本院于2014年7月18日立案受理，依法由代理审判员曹洋适用简易程序于2014年8月8日公开开庭进行了第一次审理。因案情疑难复杂，本案于2014年10月15日转为普通程序，由代理审判员曹洋、代理审判员张小波、人民陪审员武继伦组成合议庭，并于2014年11月25日公开开庭进行了第二次审理。原告晋元中与被告瓦山林场委托代理人魏兴奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
晋元中诉称：1995年1月3日，其在全椒县马厂林场（以下简称马厂林场）护林时不慎受伤。1996年6月14日至1997年3月27日，经马厂林场向全椒县林业局、滁州市林业局、安徽省林业厅多级申报，其被安徽省林业厅认定构成工伤，根据民政部民（1989）优字18号：民政部关于颁发《革命伤残军人评定伤残等级的条件》的通知，评定为三等乙级残废。2001年其工作调动至瓦山林场，但瓦山林场一直按照民优发（1996）3号：民政部、财政部《关于提高在乡革命伤残人员抚恤金标准的通知》，每年发放526元抚恤金一直至今。现物价、工资、“民优发”系列文件的抚恤金标准都上涨了十多倍，对其仍然执行民优发（1996）3号文件的标准每年发放526元显然不合情理。多年来，其一直诉求无果，2014年7月8日，全椒县劳动人事争议仲裁委员会也驳回了其仲裁请求，故其诉至法院请求判决：1、瓦山林场自2014年开始按民政部、财政部《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》的标准，逐年发放相应标准抚恤金，并补发2001年至2013年已拖欠的伤残抚恤金，扣除每年已领取的526元，合计应补发41451.17元，并要求瓦山林场承担利息；2、瓦山林场支付其申诉产生的费用150元；3、本案诉讼费用由瓦山林场负担。
瓦山林场辩称：1、晋元中系其林场职工，其因公致残是事实；2、晋元中在申请仲裁时已经超过仲裁时效；3、晋元中提供的政策依据不适用其本人情况，而是针对革命伤残军人、人民警察和退伍军人等，而不是事业单位职工；4、晋元中的诉请无法律依据；5、林业系统类似晋元中情况的人很多，抚恤金在同行业内都没有增加。
晋元中为证明自己的主张，向本院提供如下证据：
一、安徽省林业厅林人劳[1997]028号《关于评定晋元中同志残废等级的批复》复印件、林业事业单位职工因公评残审批表复印件、安徽省事业单位工作人员伤残抚恤证复印件、安徽省县、市伤残人员等级表复印件，以证明晋元中被安徽省林业厅认定为因公致残，评定为三等乙级残废，应参照革命伤残军人标准发放抚恤金。
二、民（1989）优字18号：民政部关于颁发《革命伤残军人评定伤残等级的条件》的通知复印件、民优发（1996）3号：民政部、财政部《关于提高在乡革命伤残人员抚恤金标准的通知》复印件、劳社部发[2005]36号：劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》复印件、劳社[2007]15号：安徽省劳动和社会保障厅、人事厅、民政厅、财政厅转发劳社部发[2005]36号文件的通知复印件、全椒县瓦山林场国家机关、事业单位工作人员调整工资标准审批花名册复印件、财政部、民政部（89）财文455号：《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》复印件，以证明：1、安徽省林业厅参照民政部民（1989）优字18号的标准对其进行评残；2、自1996年至2013年度，其一直按照每年526元的标准领取抚恤金；3、其发生的工伤在劳社部发[2005]36号文件发布之前，故应该享受原工伤待遇。
瓦山林场未在本院指定的期限内提交相关证据。
庭审中，瓦山林场对晋元中提供的上述证据进行了质证，具体质证意见如下：
对证据一除安徽省县、市伤残人员等级表复印件真实性不予认可外，对其他证据真实性予以认可，但证明目的不认可，晋元中不能参照革命伤残军人标准发放抚恤金。
对证据二真实性无异议，但证明目的不予认可，晋元中评残可以参照革命伤残军人标准，但待遇不能参照。
本院在综合上述质证意见后，围绕证据的真实性、合法性、关联性，对以上证据认证如下：
对原告所举证据中安徽省县、市伤残人员等级表复印件因无法与原件核对一致，故本院不予采信外，其他证据经瓦山林场质证真实性均无异议，证明目的不认可，但未提出反驳证据，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十条，本院确认其证明力，对于其证明目的是否采信，在本院认为部分具体阐述。
根据上述认定的证据、庭审中当事人的陈述，本院认定以下案件事实：1995年1月3日，晋元中在马厂林场护林时受伤。1996年6月14日至1997年3月27日，经马厂林场向全椒县林业局、滁州市林业局、安徽省林业厅多级申报，其被安徽省林业厅根据民（1989）优字18号：民政部关于颁发《革命伤残军人评定伤残等级的条件》的通知认定为因公致残，评定为三等乙级残废，并领取了安徽省事业单位工作人员伤残抚恤证。2001年晋元中工作调动至瓦山林场，瓦山林场一直按照民优发（1996）3号：民政部、财政部《关于提高在乡革命伤残人员抚恤金标准的通知》，发放抚恤金526元/年至今。晋元中对抚恤金发放标准未能参照革命伤残军人标准逐年增发一直存有异议，多次与林场及相关单位沟通未果。2014年晋元中对此申请仲裁，全椒县劳动人事争议仲裁委员会于2014年7月8日以超过仲裁时效及未提供具有法律依据的新标准为由驳回其全部申请请求。
另查明：1996年1月20日民优发（1996）3号：民政部、财政部《关于提高在乡革命伤残人员抚恤金标准的通知》规定三等乙级残疾在乡革命军人抚恤金为526元/年；2001年3月15日民发[2001]60号：民政部、财政部《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》规定三等乙级残疾革命军人抚恤（保健）金（在职因公）为310元/年；2002年5月24日民发[2002]89号：民政部、财政部《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》规定三等乙级残疾革命军人抚恤（保健）金（在职因公）为360元/年；2003年7月18日民发[2003]89号：民政部、财政部《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》规定三等乙级残疾革命军人保健金（在职因公）为420元/年；2004年11月16日，民发[2004]198号：民政部、解放军总后勤部关于印发《军人新旧残疾等级套改办法》的通知规定，三等乙级残疾套改为八级；2005年4月18日，民发[2005]52号：民政部、财政部《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》规定八级残疾革命伤残军人抚恤金为1920元/年（因公），该标准自2004年10月1日起执行，2005年执行2004年标准；2006年至2013年，按照中华人民共和国民政部公布的部分优抚对象抚恤补助标准表，八级残疾革命伤残军人抚恤金2006年为2480元/年（因公）、2007年为3300元/年（因公）、2008年为3960元/年（因公）、2009年为4550元/年（因公）、2010年为5010元/年（因公）、2011年为5760元/年（因公）、2012年为6620元/年（因公）、2013年为7610元/年（因公）。
再查明：晋元中自1997年至2013年每年度领取526元抚恤金，庭审中其自愿放弃要求1998年至2000年的抚恤金；2004年前，原《军人抚恤优待条例》规定：残疾军人凡参加工作的（在职）领取伤残保健金，凡没有工作的（在乡）领取伤残抚恤金。2004年当年颁布的《军人抚恤优待条例》取消了伤残保健金与伤残抚恤金的区别，统一为伤残抚恤金。
本案经公开开庭审理并综合原、被告双方的诉辩意见，本院归纳当事人争议的焦点为：1、晋元中与瓦山林场之间是否存在劳动关系；2、本案中争议的“抚恤金”如何定性，由谁发放；3、晋元中的起诉是否已过诉讼时效；4、晋元中主张该“抚恤金”是否应得到支持。
围绕上述焦点问题，本院认为：1、晋元中自2001年从马厂林场调职瓦山林场工作，瓦山林场庭审中对此也予以认可，故双方之间存在劳动关系；2、晋元中于1995年1月3日在马厂林场工作时受伤，经马厂林场逐级上报审批，最终由安徽省林业厅评定其为三等乙级残废，并颁发了伤残抚恤证，根据财政部、民政部（89）财文455号：《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》第一条、第二条规定，事业单位工作人员可参照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》进行评残，第五条规定，伤残人员在本部门（指发证部门）内事业单位之间调动工作，伤残人员凭伤残抚恤证在调入单位领取伤残保健金（现已变更为抚恤金）。故自2001年始晋元中应在瓦山林场领取该抚恤金。3、关于诉讼时效，因晋元中自2001年开始一直在瓦山林场工作，劳动关系尚未解除，且晋元中为此事一直与瓦山林场在沟通，且该抚恤金具有人身专属性，故其诉请并未超过仲裁时效及诉讼时效。4、因瓦山林场自2001年发放526元抚恤金至今，故其也从事实上对抚恤金的发放予以认可，因该抚恤金的参照标准逐年增加，故晋元中主张的抚恤金也应参照逐年增加发放。
因晋元中系瓦山林场在职职工，应参照革命伤残军人在职、因公标准发放抚恤金（2004年前系保健金），故2001年其应领取保健金310元/年，2002年应领取保健金360元/年，2003年应领取保健金420元/年，自2004年起应领取抚恤金1920元/年，2005年为1920元/年，2006年为2480元/年，2007年为3300元/年、2008年为3960元/年、2009年为4550元/年、2010年为5010元/年、2011年为5760元/年、2012年为6620元/年、2013年为7610元/年。其中2001年至2003年瓦山林场已每年发放526元，故该三年无需补发，自2004年起至2013年，应逐年增补，本院核算补发部分为37870元（1920元+1920元+2480元+3300元+3960元+4550元+5010元+5760元+6620元+7610元-526元×10年），对于其过高部分诉请不予支持，2014年之后的抚恤金应按照当年中华人民共和国民政部公布的《残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表》中八级伤残（因公）标准逐年发放；关于晋元中诉请的利息及其因申诉产生的150元费用，因其未能提供该两项诉请的直接有力法律依据，故本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，参照财政部、民政部（89）财文455号：《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》第一条、第二条、第五条之规定判决如下：
一、被告全椒县瓦山林场于本判决生效之日起十日内一次性支付原告晋元中伤残抚恤金37870元，并自2014年度起按照当年中华人民共和国民政部公布的《残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表》中八级伤残（因公）标准逐年发放原告晋元中的伤残抚恤金；
二、驳回原告晋元中其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告全椒县瓦山林场负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 曹 洋
代理审判员 张小波
人民陪审员 武继伦
二〇一四年十二月三十日
书 记 员 刘朝军
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附法律条文：
1、《中华人民共和国劳动合同法》
第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
2、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
4、财政部、民政部（89）财文455号：《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》
第一条适用范围：各地区、各部门的全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残，均可按本通知给予评残和抚恤。
第二条评残条件：参照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行
第五条伤残人员在本部门（指发证部门，下同）内事业单位之间调动工作，原单位应将伤残抚恤卡片转给调入单位，伤残人员凭伤残抚恤证在调入单位领取伤残保健金。