陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕行终289号
上诉人（原审原告）：马明莲，女。
委托代理人：杨保飞，陕西富能律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：陕西省人民政府。住所地：陕西省西安市新城大院。
法定代表人：胡和平，省长。
委托代理人：马红薇，陕西省人民政府法制办公室干部。
委托代理人：刘坚，陕西永嘉信律师事务所律师。
上诉人马明莲因诉被上诉人陕西省人民政府履行法定职责一案，不服西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马明莲及其委托代理人杨保飞，被上诉人陕西省人民政府的委托代理人马红薇、刘坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2015年8月10日，原告马明莲向陕西省人民政府提交了以马明莲为申请人、靖边县人民政府为被申请人的《行政裁决申请书》，请求：1.依法裁决由被申请人向申请人支付强征土地补偿款3420万元（36万/米×95米）；2.如不能按上述第一项的标准补偿，则将已强征申请人长95米的土地置换于靖边县人民路延伸段客运站向北沿街面长95米处；3.依法裁决由被申请人向申请人赔偿其土地征收具体行政行为违法给申请人造成的经济损失。2015年9月1日，被告陕西省人民政府以书面形式告知原告马明莲：“你于2015年8月向省政府递交的《行政裁决申请书》及相关材料已收悉。根据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）的有关规定，你对靖边县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决，应当依照行政复议法律、法规的规定向榆林市人民政府提出行政复议申请。”。原告马明莲遂于2016年2月15日向本院提起行政诉讼，请求：1.判令陕西省人民政府依法履行原告马明莲与靖边县人民政府土地征收补偿安置争议行政裁决的法定职责；2.依法审查《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》；3.案件受理费由被告陕西省人民政府承担。
原审法院认为，原告马明莲请求被告陕西省人民政府依法履行其与靖边县人民政府土地征收补偿安置争议行政裁决的法定职责，但原告向被告提交的行政裁决申请事项系其个人因土地征收引发的争议，并非被告陕西省人民政府的法定职责，该事项亦不属《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的调整范围，因此被告适用该《通知》告知原告向榆林市人民政府申请行政复议的依据不当，即该《通知》仅对征地补偿安置方案不服提起行政复议的程序作出规定，不能作为对本案原告马明莲告知行为的依据，故本案不再对《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的合法性进行审查。综上，原告马明莲请求被告陕西省人民政府依法履行法定职责的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告马明莲的诉讼请求。
上诉人马明莲上诉称：（一）原审法院认为上诉人向被上诉人提交的行政裁决申请事项系上诉人个人因土地征收引发的争议，不属于被上诉人的法定职责，是对法律的错误理解与适用。《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案批准后，土地行政主管部门应会同有关部门拟订征地补偿、安置方案。方案经批准后，在组织实施过程中，被征收人对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”故上诉人与靖边县人民政府土地征收补偿安置争议属于行政裁决的范畴，被上诉人应当依上诉人的申请予以受理并依法作出裁决。（二）原审法院认为上诉人的行政裁定申请事项不属于《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》调整的范围，但未确认被上诉人不予受理上诉人行政裁决申请一案的行政行为违法，并判令履行该法定职责。(三)《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定将法律、行政法规规定的征地补偿标准及安置方案争议的“行政裁决”以“红头文件”的方式变更纳入行政复议程序中，导致实务中大量的征地补偿标准及安置方案争议不能够进入法律、行政法规明文规定的“行政裁决”程序中，违反了《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的规定。该通知应当在本案审理中一并对其合法性进行审查。
被上诉人陕西省人民政府答辩称：（一）其向上诉人作出《告知》的行政行为正确、合法。上诉人于2015年8月向其递交《行政裁决申请书》及相关材料，答辩人依据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法［2011］35号）第一条的规定，告知上诉人对靖边县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向榆林市人民政府提出行政复议申请。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》是国务院法制办公室经征求全国人大常委会法工委和最高人民法院的意见，并报国务院领导同意后作出的。因此，答辩人作出《告知》的行政行为正确、合法。（二）答辩人及时作出《告知》，并向被答辩人指明救济途径，已履行了法定职责，不存在行政不作为。在收到上诉人的《行政裁决申请书》后，答辩人及时作出书面告知，向被答辩人指明救济途径，并多次与榆林市政府沟通，积极督促榆林市人民政府依法妥善处理被答辩人有关问题，维护被答辩人的合法权利。因此，答辩人不存在行政不作为。综上，答辩人己完全履行了法定职责，该行政行为正确合法，恳请二审法院依法驳回上诉。
本院审理查明，一审法院查明的事实属实，本院予以认定。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案批准后，土地行政主管部门应会同有关部门拟订征地补偿、安置方案。方案经批准后，在组织实施过程中，被征收人对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》第一条规定：“……被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”从以上规定可看出，在对集体土地征收工作中，可向人民政府提出裁决的事项为补偿标准及补偿、安置方案。上诉人马明莲向被上诉人提出的行政裁决申请事项为：1、依法裁决由靖边县人民政府向其支付强征土地补偿款3420万元；2、如不能按上述第一项的补偿标准，则将强征其长95米的土地置换于靖边县人民路延伸段客运站向北沿街面长95米处；3、依法裁决由靖边县人民政府向其赔偿土地征收行政行为违法给其造成的经济损失。上诉人向被上诉人提出的行政裁决事项是其个人的补偿方式和数额、征地行为违法并赔偿，其提起的裁决申请不属于《土地管理法实施条例》第二十五条及《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定的涉及补偿标准及补偿、安置方案的裁决事项。故被上诉人不予受理上诉人行政裁决申请的结果是正确的，被上诉人不存在不履行法定职责的情形。上诉人请求确认被上诉人不予受理其行政裁决申请行政行为违法，并判令被上诉人履行法定职责，本院不予支持。对于上诉人请求本案附带审查《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》合法性的问题，因上诉人的裁决申请事项不属于该通知的申请事项，故本院对该通知不予审查。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人马明莲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖宏果
代理审判员 马 萍
代理审判员 温永宏
二〇一六年十一月七日
书 记 员 高 璇