连云港市连云区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）港民初字第1857号
原告徐敏，无业。
委托代理人常洪波、张乃文，江苏明智达律师事务所律师。
被告连云港市连云区人民政府连云街道办事处，住所地：连云港市连云区连云街道办事处院墙路。
法定代表人顾中奎，主任。
委托代理人刘凤，江苏宏浩律师事务所律师。
原告徐敏诉被告连云港市连云区人民政府连云街道办事处（以下简称“连云街道办事处”）劳动争议纠纷一案，本院于2014年10月29日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人张乃文、被告委托代理人刘凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐敏诉称：2002年1月8日，本市连云区连云港镇财政所（以下简称“连云港镇财政所”）与原告签订聘用税收代征人员协议书，聘用原告为连云区集贸市场税收代征员，负责税务代收工作，合同期限一年，采取一年一聘。一年后财政所没有与原告再签订书面劳动合同，但原告至2013年10月一直从事财政所的税收代征员工作，应当视为双方已订立无固定期限劳动合同。财政所每月向原告发放工资300元，也未按劳动合同法和双方签订的协议为原告缴纳社会保险。在聘期间原告一直要求财政所按照连云港市最低工资标准发放工资并缴纳社会保险费。2013年11月16日原告发现财政所未向原告工资卡发放工资，原告才知道财政所解除了劳动合同。原告认为，财政所属于违反劳动合同法规定解除劳动合同。另查，财政所属于连云街道办事处内设机构。
为此，原告向连云区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“仲裁委员会）申请劳动仲裁，该仲裁委员会不予受理。现为维护合法权益，诉至法院，请求依法判令被告：1.支付原告自2002年1月至2013年10月每月实际工资与连云区市最低工资标准的差额部分计55260元。2.补交社会保险费。3.支付违法解除劳动合同赔偿金30720元（2013年最低工资标准1280元／年×12年工作年限×2）。
被告连云街道办事处辩称：原被告之间不存在劳动合同关系。1.聘用税收代征人员协议书聘用期限为2002年1月1日至2002年12月31日，该协议聘用期早就结束，以后双方并未继续续聘，被告也未给原告安排工作发放工资，没有事实的劳动关系。2.签订上述协议书的甲方即连云港镇财政所于2005年3月份已被撤销，也不可能再与原告存在劳动关系，更不可能委托原告从事税务代收工作。3.原告自称一直从事税务代征员工作不是事实，2003年《税收征管法》颁布后只能由税务机关和税务人员从事税收征收工作，聘用的代征人员不具备税收执法资格，不能从事税收征收工作，所以自2003年起连云税务局开始清退代征员，2005年9月清退完毕。2005年9月后代征员就不存在了。清退期间，被告2005年4月受托给原告发放失业补助金300元，代征员可以另找工作。按照社会保险法规定，失业领取费用期最长不得超过24个月，2007年3月应该停止。但由于被告未严格核实，故一直延续到2013年10月才停止发放，在被告发放失业补助金期间，从未与原告签订任何劳动合同，也没有安排任何工作，更不存在为其缴纳社会保险事项，原告所谓多次要求用人单位最低工资并购买社会保险无从说起，2007年4月至2013年10月原告得到的补助已经属于不当得利，应予以返还，被告保留追回的权利。4.原告的申请已超过劳动争议时效。综上，请求法院以事实为根据，驳回原告诉讼请求。
经审理查明：2002年1月8日，连云港镇财政所（称“甲方”）与徐敏（称“乙方”）签订《聘用税收代征人员协议书》一份，约定：甲方聘用乙方为税收代征员，采取一年一聘的办法，聘用期为2002年1月1日起至2012年12月31日止。甲方按《连云区集贸市场税收委托代征工作会议纪要》精神，对乙方的代征税款等相关工作委托连云港市国家税务局连云管理分局（以下简称“国税局连云分局”）管理。乙方在聘用期间内的工资等福利待遇，由甲方委托国税局连云分局按《连云区集贸市场税收委托代征管理实施办法》及《代征人员管理办法》的有关规定执行。除工资和养老金外不享受其他任何福利待遇。如有关法律法规发生变化，甲方有权单方面中止协议。协议签订后，原告按照协议约定2002年期间为国税局连云分局从事税收代征工作，国税局连云分局每月支付工资300元，现金发放。2002年12月31日协议到期后，连云港镇财政所与原告并未续签合同。2005年4月1日至2013年11月16日期间，被告每月存入原告银行卡内300元。
另查明，连云港镇采取镇党委、政府领导下的综合办公室形式，设置7个办公室，其中有财政审计办公室（挂“财政所”牌子），由于撤镇变街道的原因，连云区人民政府于2005年3月8日向墟沟、连云街道办事处下发《关于调整连云区街道办事处财政管理办法的通知》（连区政发（2005）25号），通知中写明撤销街道办事处财政所。2012年12月28日，连云区机构编制委员会对连云街道办事处《关于连云街道办事处机构调整的请示》作出批复，同意连云街道办事处进行机构调整，调整范围包括机构设置，机构设置内容为：综合设置党政办公室、经济发展办公室（挂“财政所”和“安全生产监督管理所”的牌子）、社会事业办公室、社会综合管理办公室（挂“司法所”牌子）4个办公室。
2014年4月，原告作为申请人以连云港市连云区连云财政所（以下简称“连云财政所”）为被申请人向仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁委员会以被申请人非独立机关法人或事业单位法人、主体不适格、该案不应当受理为由撤销连区劳人仲案字（2014）第35号案件。原告又于2014年10月以连云街道办事处为被申请人向仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会以超出仲裁时效为由作出不予受理决定。
以上事实由原告向本院提供的聘用税收代征人员协议书复印件、仲裁决定书、不予受理案件通知书、银行交易明细清单及存折，被告向本院提供的连区政发（2005）25号复印件及庭审笔录予以证明，本院依法予以确认。
本案争议焦点为原告与被告之间是否存在劳动合同关系。
为证明存在劳动合同关系，原告提供如下证据：1.名册打印件一份，用以证明其在市场征税直至2013年及征税对象、征税范围。2.交易明细清单及存折（显示期间为2005年4月至2013年11月），用以证明原告2002年2月至2013年11月期间每月领取工资300元。另外，原告陈述主要工作内容为：从国税局个体部门领取税票，到个体户处收税，然后将收取的税款至国税局。被告认为证据1系打印件，没有任何单位盖章，不能证明合法来源，与本案无关联性，不能证明所登记的企业和个人税收是由原告代征，即使原告代征属实，应当提供税款缴纳给税务机关的凭证，且该工作也是为税务部门服务，与被告无关，我们没有分配工作给原告，原告也从未从被告处领取税票及交过税款。被告认可证据2中每月300元是其发放，但性质为失业补助金，且补助发放期间为2005年4月至2013年11月，另外，原告从未向被告提供过劳动，2003年至2005年3月期间也未支付原告费用。
为证明不存在劳动合同关系，被告提供如下证据：1.国税局第一分局2014年3月20日出具的证明，该证明载明“从上世纪九十年代起，我分局由于集贸市场税收征管力量不足，与连云区财政部门签订委托代征市场税收协议，由财政部门陆续聘请一批税收代征人员，专门从事集贸市场税收征收工作，聘用人员与财政部门按年签订用工协议。根据2003年《税收征管法》规定，聘用的代征人员不具备税收执法资格，不能从事税收征收行为，根据该法要求和省、市国税局的部署，我分局从2003年起，不再安排代征人员从事征收工作，至2005年9月，各乡镇所有代征人员清退完毕，分局不再使用代征人员，代征人员回家待业，可以另找工作，与财政部门签订委托代征市场税收协议终止履行”，被告以此证明从2003年税收征管法实施后，国税局不再安排代征人员从事代征工作，至2005年9月代征人员全部清退回家，可以另找工作。2.发放原告补助的表格复印件2份，用以证明从2005年开始是以失业补助金性质发放300元。原告对证据1、2均不予认可。
第一次庭审中，原告陈述2002年工资是国税局发放现金，2003年至2005年3月工资是由财政所打入卡中。第二次庭审中，原告又陈述2003年至2005年3月工资同2002年，均是国税局现金发放。其陈述前后矛盾。本院限定原告就其陈述的为被告提供劳动、2003年至2005年3月领取工资主张进一步举证，但其未能举证证明。
本院认为，合同期限届满，双方当事人不再续签的，合同终
止。本案中原告与连云港镇财政所签订的《聘用税收代征人员协议书》约定采取一年一聘的办法，聘用期为2002年1月1日起至2002年12月31日止，合同到期后，因双方并未续签合同，另根据原告举证情况，自2003年至2005年3月期间，原告并未领取工资，也并未举证证明为被告提供劳动，且根据国税局连云分局出具证明显示自2003年国税局连云分局开始清退税务代征人员，至2005年9月已清退完毕，国税局分局与财政部门签订委托代征市场税收协议终止履行。故原被告双方劳动关系已于2002年12月31日终止，2003年至2005年3月期间，原被告双方不再存在劳动合同关系。原告直至2014年才申请仲裁，其要求被告支付2002年每月实际工资与本市最低工资标准的差额部分已超过仲裁时效，本院依法不予支持；因2003年至2005年3月期间，原被告双方不存在劳动合同关系，其要求被告支付在此期间每月实际工资与本市最低工资标准的差额部分，于法无据，本院依法不予支持。当事人对自己的主张有责任提供证据予以证明，原告主张2005年4月以后虽未继续签订合同，但其一直从事税收代征工作至2013年11月份，具体流程为持国税部门发放的税票向个体户征税，后将收取税款交至国税部门，在此期间内被告每月发放300元工资，原被告之间形成事实劳动合同关系，并提供名册打印件、银行交易明细清单及存折予以证明。被告对名册打印件不予认可。因其提供的名册打印件真实性无法确认，且即便是真实的，即便原告在此期间内从事市场征税行为确实存在，也不能据此认定原告所征税的行为是为被告而为的劳动，更不能证明与原告存在事实劳动关系主体系本案被告。因其提供的银行交易明细清单及存折显示期间为2005年4月至2013年11月，被告对原告关于该期间发放的300元是工资的主张不予认可，且该证据不能单独证明原被告之间存在事实劳动合同关系。另外，原告在本院限定时间内也未能举证证明2005年4月至2013年10月期间为被告提供劳动的事实。综上，按“谁主张，谁举证”的举证规则，原告应对其主张2005年4月至2013年10月与被告之间存在事实劳动合同关系的主张承担举证不能之责任，本院对上述主张不予采信。因原被告2005年4月至2013年10月期间内并不存在劳动关系，故原告要求被告支付在此期间每月实际工资与本市最低工资标准差额部分诉讼请求，无法律和事实依据，本院依法不予支持。因原被告双方之间2002年签订的劳动合同已因合同到期自然终止，2003年至2013年10月原被告双方并不存在劳动合同关系，故原告要求被告支付违法解除劳动合同赔偿金的诉讼请求于法无据，本院不予支持。关于原告要求补交社会保险费的诉讼请求不属于人民法院受理劳动争议案件的审理范围，本院不作处理，原告可向劳动行政部门及社会保险部门申请解决。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条第一、四款之规定，判决如下：
驳回原告徐敏各项诉讼请求。
案件受理费10元，由原告徐敏承担（原告已交纳）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费10元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：44×××94。
审 判 员 何宝国
代理审判员 张西灵
人民陪审员 刘素芹
二〇一五年三月十日
书 记 员 李 卓
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国劳动合同法》
第十三条固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定合同终止时间的劳动
合同。
用人单位与劳动者协商一致，可以订立固定期限劳动合同。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事
项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道
或应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方对对方当事人主张权利，或者向有关部门请
求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间
申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款
规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于﹤诉讼费用交纳办法﹥的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。