内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内05行初35号
原告王占柱，男，1954年9月5日出生，蒙古族，住址内蒙古通辽市。
李凤珍，女，1961年7月16日出生，蒙古族，住址同上。
委托代理人李爱国，通辽市148协调指挥中心第二法律服务所法律工作者。
委托代理人王国军（系二原告长子），男，1980年8月11日出生，住址内蒙古通辽市。
被告内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗人民政府。地址内蒙古自治区通辽市。
法定代表人张海明，旗长。
委托代理人赵君华，内蒙古义源律师事务所律师。
委托代理人张继光，内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗某镇房产所副所长。
第三人肖志艳，女，1984年3月30日出生，蒙古族，住址内蒙古通辽市。
委托代理人常文东，内蒙古义源律师事务所律师。
原告王占柱、李凤珍不服被告科尔沁左翼中旗人民政府为第三人肖志艳颁发的房证号为蒙GD—0311—×××号房屋所有权证的行政登记行为，于2016年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月22日立案后，于2016年8月25日向被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭审理了本案。原告王占柱、李凤珍的委托代理人李爱国、王国军，被告科尔沁左翼中旗人民政府的委托代理人赵君华、张继光，第三人肖志艳及其委托代理人常文东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
科尔沁左翼中旗人民政府于2011年12月30日给肖志艳颁发了房证号为蒙GD—0311—×××号村镇房屋所有权证。该房证载明：房屋所有权人系肖志艳，房屋住址为某镇某村，房屋间数为三间，建筑面积103.84平方米。
原告诉称，1、请求撤销被告科尔沁左翼中旗人民政府为第三人肖志艳颁发的房证号为蒙GD—0311—×××号房产证。2、诉讼费用由第三人承担。事实与理由：二原告系夫妻关系，共同生育两子，次子为王某某。王某某在2008年8月4日与第三人结婚，2015年11月27日协议登记离婚，离婚前第三人居住在涉案房屋内。二原告在1998年12月27日经村委会批准交三百元房号款取得涉案房屋土地使用权，并于1999年3月1日办理了《集体土地建设用地使用证》，当时自建土房三间，之后又办理了房产证。在2011年春季，二原告使用镇政府拨付的二万元危房改造款及借款五万元建了砖瓦结构面积103.84平方米的新房。新房建成后，第三人对二原告说：你们把旧房证交给我，我去给你们办理新房证，新房证办完后，第三人未将房证交到二原告手里，直到第三人与二原告次子离婚后，才得知新建房证已办在第三人名下。二原告认为，被告给第三人颁发涉案房产证的行政行为违法。因为第三人没有出资，没有土地使用权，且第三人原不属本村村民，二原告也未赠予给第三人。被告在发证时没有履行发证流程也没有公示公告，系错误登记滥用职权。为维护二原告的合法权益，故依据《行政诉讼法》第七十条、建设部1998年57号文件第十条及相关法律法规规章起诉至人民法院，请求判如所请。
被告科尔沁左翼中旗人民政府及第三人肖志艳未作书面答辩。
本案的争议焦点：被告为第三人肖志艳颁发的房证号为蒙GD—0311—×××号村镇房屋所有权证是否合法。
被告在2016年8月29日收到起诉状副本之日起十五日内未向法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，也未提出答辩状。
原告针对焦点提供以下证据：1、1999年3月被告为原告王占柱颁发的《集体土地建设用地使用证》【编号为花集建（九九）字第10151号】一份。证明集体土地建设用地使用证四至及面积；第三人房屋是在原告王占柱的集体土地建设用地使用证范围之内。2、科左中旗某镇某嘎查委员会出具的介绍信一份。证明2011年建房时原告方借款建的房。3、建房时的两份借据。证明原告为建房2008年和2009年分别借款三万元和二万元。4、嘎查会计陈某某出具的收据一枚。证明原告王占柱向嘎查交款三百元后取得的集体建设用地使用权证。
被告对原告证据的质证意见：对证据1的真实性和合法性有异议，此证属于原来的老证，现在已作废，不具有合法性。对证据2有异议，村委会不具有认证建房时间的主体，建房时间应以向住建部门申请的时间为准。对证据3，借款与本案无关。对证据4，会计出具的收据与本案没有关联性。
第三人对原告证据的质证意见：对证据1，此块土地现已不属于原告使用，该土地上的建筑物已经转移给他人，根据地随房走的原则，该土地的真正使用权人已经不是原告。对证据2、3的质证意见与被告相同。对证据4，村委会会计的证据没有村委会的公章，不能证明原告要证明的问题。
第三人肖志艳针对焦点当庭提供以下证据：1、科左中旗某镇城乡建设房产管理所出具的建房配套费收据一枚。证明第三人所建房屋是经过城建部门审批。2、某村委会出具的建房保证金收据一枚。证明第三人建造房屋经村委会同意。3、第三人和原告之子王某某的房产权协议书一份。证明第三人合法取得房屋所有权。4、蒙GD—0311—×××号房权证复印件一份。证明第三人合法取得房屋产权证书。5、离婚协议书一份。证明在协议中第三人因离婚合法取得本案诉争房屋的所有权。6、蒙GD—0311—×××号房权证及某镇房产管理所的房屋产权交易管理费收据。证明第三人合法取得建筑房屋的土地使用权。7、危房改造协议书一份。证明第三人建造的房屋属于新建房屋。
原告对第三人证据的质证意见：对证据1、2，原告当时有病，故委托第三人向村委会交的款。对证据3，因王某某不识字，且不具有建房的主体资格，此份协议未征得二原告的同意，故无效协议。对证据4，骗取被告取得的不合法的房产证。对证据5，第三人的前夫王某某无权处分二原告的房屋，该协议无效。证据6、7，房产证和危房改造的户主应该是二原告，但当时原告王占柱得了脑血栓行走不便的情况下委托第三人办理，第三人却擅自办理在自己的名下。
被告对第三人证据的质证意见：对第三人证据的真实性、合法性和关联性均没有异议。
经庭审举证质证，对以上证据作如下确认：原告提供的证据1的真实性和关联性本院予以确认，但其合法性本院不予确认。对证据3，因还款日期在盖新房之前，故本院不予确认。对证据2和证据4，因证据2没有村领导签字确认，证据4没有村委会公章，故本院不予确认。第三人提供的证据1、3、4、5、6、7的真实性和关联性本院予以确认，但其合法性本院不予确认。对证据2，因没有村委会公章，故本院不予确认。
经审理查明，二原告系夫妻关系，共同生育两子，次子为王某某。1998年二原告在科尔沁左翼中旗某镇某村建了三间土房。1999年对该房屋占用范围内的土地办理了科尔沁左翼中旗人民政府颁发的《集体土地建设用地使用证》。2008年王某某与第三人肖志艳结婚，婚后王某某夫妻与二原告共同生活。2011年王某某夫妻在二原告住宅院内新建三间砖瓦房，建筑面积为103.84㎡，并对该房以第三人肖志艳的名义办理了蒙GD—0311—×××号房屋所有权证。2015年王某某夫妻协议离婚，离婚时王某某将三间砖瓦房归女方肖志艳所有。二原告认为，第三人与次子离婚后才得知新建房屋的房证已办在肖志艳名下，故诉至法院，要求撤销被告为第三人颁发的房证。
本院认为，被告科尔沁左翼中旗人民政府未在法定举证期限内向法院提供其作出被诉行政行为时的全部证据和所依据的规范性文件，且无正当理由，应认定被诉行政行为即被告为第三人肖志艳颁发蒙GD—0311—×××号房权证的行政登记行为没有相应证据、依据，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告科尔沁左翼中旗人民政府于2011年12月30日为第三人肖志艳颁发的蒙GD—0311—×××号村镇房屋所有权证；
二、由被告科尔沁左翼中旗人民政府重新作出行政行为。
案件受理费五十元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 褚东权
审 判 员 荣 贵
人民陪审员 何俊华
二〇一六年十二月五日
书 记 员 陈晓龙