重庆市江津区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0116行初110号
原告邹树芬，女，汉族，1945年10月18日生，住重庆市江津区。
委托代理人刘泽汉(原告丈夫)，汉族，1945年9月9日生，住重庆市江津区，一般代理。
被告重庆市江津区白沙镇人民政府，组织机构代码：70944930-7，所在地：重庆市江津区白沙镇外滨江路政府办公楼。
法定代表人苏承益，镇长。
委托代理人王顺琴，被告单位党政办公室主任，一般代理。
委托代理人周容，重庆津舟律师事务所律师，特别授权。
原告邹树芬诉被告重庆市江津区白沙镇人民政府政府信息公开一案，于2016年5月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院于2016年6月13日适用简易程序公开开庭审理了本案，后因案件在当地影响较大，依法转为普通程序，本院组成合议庭于2016年10月24日再次公开开庭审理。原告邹树芬及委托代理人刘泽汉、被告重庆市江津区白沙镇人民政府负责人袁孝东及委托代理人王顺琴、周容到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2016年4月15日以挂号信形式将《政府信息公开申请表》（编号为：白芳-01）寄往被告处，要求被告公布“白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程财务决算报表”。但被告至今未予答复，已超过法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请依法责令被告公开“白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程财务决算报表”的相关信息。
原告提交了如下证据：
1、信息公开申请表；
2、挂号信凭据；
原告以1-2号证据证明原告向被告提出过申请，并将申请以挂号信方式邮寄给被告。
3、说明，证明被告是2016年4月17日收到原告的申请。
被告辩称，被告是2016年4月19日收到原告邹树芬以寄信方式提交的内容为“要求公开白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程财务决算报表”的《政府信息公开申请表》，遂对原告要求公开的信息内容进行了审查。在审查中发现，原告所述饮水安全工程历时较长，资料众多，收集资料、查证文件等工作较为复杂，在15个工作日内无法答复，同年5月9日，经请示分管副镇长同意，并告知了原告，延长答复期限15个工作日到5月31日。5月28日，被告就原告申请公开的问题进行了如下书面答复：“根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第一项的规定，申请人申请公开事项，属于白沙镇芳阴村委会已主动公开信息，请自行到白沙镇芳阴村办公室公示栏查询，或手机登陆重庆群众工作系统；如需纸质件，请持本人有效证件到江津区白沙镇政府党政办公室督查信息科申请获取”。被告还向原告公布了查询地址和电话，并告知了原告享有的诉权。原告于2016年5月19日向江津区人民法院提起诉讼时，尚未超过规定的答复期，被告在2016年5月28日就进行了答复，符合《中华人民共和国信息公开条例》的规定。基于以上事实，被告认为被告的行政行为合法，应予维持，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交了如下证据：
1、重庆市江津区发展和改革委员会《关于江津区白沙镇芳阴村农村饮水安全工程实施方案的批复》（津发改投[2012]233号），证明芳阴村农村饮水安全工程的性质和概况。
2、《政府信息公开申请表》，证明原告向被告提出过申请。
3、白沙镇人民政府文件阅办处理单，证明被告于2016年4月19日收到邹树芬信息公开申请。
4、《关于邹树芬等人申请政府信息公开延期的请示》，证明延期15个工作日答复系被告向白沙镇政府分管副镇长请示同意后作出的。
5、芳阴村村长曾祥波的办公记录，证明被告延期答复通过村长告知了申请人邹树芬。
6、白沙府办字[2016]1号《重庆市江津区白沙镇人民政府信息公开告知答复书》、邮政快递回执单、邮政全程跟踪查询结果，证明被告针对原告的申请于2016年5月26日作出答复，5月28日投递，邹树芬5月29日签收。
7、视频资料，证明2016年5月28日被告邮寄政府信息公开告知答复书。
8、芳阴村公示栏的公示照片，证明被告主动将申请要求公开的信息在芳阴村财务公示栏公开过。
经庭审质证，被告对原告提交的1号证据无异议，对2号证据打印部分无异议，对手写部分不予认可，对3号证据打印部分无异议，对手写部分不予认可，且证据来源也有异议；原告对被告提交的1号、2号、4号、6-7号证据无异议。对3号证据不认可，认为被告是4月17日收到申请，对5号证据曾祥波的办公记录有异议，5月10日村长曾祥波并没有告诉原告，原告也没有看见过他。对8号证据不认可，原告没有见过。
本院对上述证据认证如下：被告提交的5号证据，一方面《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。……如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”同时，在被告的《关于邹树芬等人申请政府信息公开延期的请示》已明确载明：“……由我办告知本人。”因该证据与上述情形相悖，故不作为本案定案证据。原告提交的1号证据和被告提交的2号证据证明了原告向被告提出过信息公开申请。原告提交的2号、3号证据证明原告以挂号信方式邮寄申请的时间和被告收到原告邮寄申请的时间。被告提交的1号证据证明芳阴村农村饮水安全工程的性质和概况；提交的3号证据证明被告收到邹树芬信息公开申请；提交的4号证据证明被告审批同意延期答复；提交的6-7号证据证明被告对原告的申请作出答复并邮寄给原告；提交的8号证据证明原告申请事项系被告主动公开事项，且真实、合法，作为本案的定案证据。
经审理查明，2016年4月15日，原告邹树芬以挂号信方式向重庆市江津区白沙镇人民政府申请政府信息公开“白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程财务决算报表”。同年4月17日，江津区邮政局将该信件妥投给被告，4月19日，原告申请处于被告文件阅办处理状态，并被指定由被告党政办牵头协调有关部门负责答复。5月9日，被告党政办请示延期15个工作日答复（延至2016年5月31日），并明确由被告党政办告知原告本人。5月10日，被告相关负责人同意延长答复。原告以被告超过法定期限未予答复为由，于同年5月23日向本院提起行政诉讼，要求被告公开“白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程财务决算报表”的相关信息。同年5月26日，被告作出白沙府办字[2016]1号《信息公开告知答复书》，其上载明：“申请人：邹树芬，身份证号码，通讯地址：重庆市江津区，联系电话：……根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第一项的规定，申请人申请公开事项，属于白沙镇芳阴村委会已主动公开信息，请自行到白沙镇芳阴村办公室公示栏查询，或手机登陆重庆群众工作系统http：//www.qgcq.cn/webnew/OpenMurai.aspx查询。如需纸质件，请持本人有效证件到江津区白沙镇政府党政办公室督查信息科申请获取。……”并于5月28日邮寄给原告。5月29日，原告收到该答复。
另查明，原告申请公开的政府信息“白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程财务决算报表”属被告主动公开的范围。《关于江津区白沙镇芳阴村农村饮水安全工程实施方案的批复》（津发改投[2012]233号）载明该农村饮水安全工程资金来源包括中央、重庆市级补助资金和受益群众自筹。被告作出的答复书提供的网重庆群众工作系统http：//www.qgcq.cn/webnew/OpenMurai.aspx网站上存在白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程受益群众自筹资金部分的开支明细等相关信息。
本院认为，《中华人民共和国和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”本案原告申请的公开事项属被告应主动公开范围，故被告具有履行政府信息公开的职责。本案争议的焦点就是被告是否按《政府信息公开条例》的规定履行了相应的信息公开职责？一方面，《中华人民共和国和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案原告于2016年4月15日向被告提出信息公开申请，被告于同年4月17日收到申请，按上述规定，被告最迟应在5月9日给原告进行答复。虽然在5月9日，被告认为需要延期答复，但被告单位负责人则是在5月10日作出同意延期。同时《关于邹树芬等人申请政府信息公开延期的请示》也明确载明，延期答复的事宜由行政机关工作人员告知原告，故被告的延期既不是在15个工作日内依法审批，又没有按《关于邹树芬等人申请政府信息公开延期的请示》中载明的程序告知原告，属超期后再审批的延期，不符合上述法律规定。至于被告称收到原告申请系4月19日，其造成的原因系行政机关内部流转，不能以此否定江津区邮政局在4月17日将原告申请妥投被告的事实。另一方面，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”依据该规定，信息公开责任机关应当完整公开应当公开的信息，对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，被告虽然在2016年5月26日已作出了白沙府办字[2016]1号《信息公开告知答复书》，但该答复仅为被告对原告申请公开的信息作出的形式上的答复，因为从答复提供的网址仅能查阅该农村饮水安全工程群众自筹部分资金的开支明细，对中央及重庆市级补助资金的相关信息无法查阅到，但被告却在答复书中一并答复能在该网站上查阅，故被告作出的白沙府办字[2016]1号《信息公开告知答复书》属答复不当，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国和国行政诉讼法》第七十条第（三）规定，判决如下：
撤销被告重庆市江津区白沙镇人民政府作出的白沙府办字[2016]1号《信息公开告知答复书》，责令被告重庆市江津区白沙镇人民政府在本判决生效后十五日内对原告邹树芬要求公开的“白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程财务决算报表”重新作出答复。
诉讼费用50元，由被告重庆市江津区白沙镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 沈迎春
代理审判员 倪晓晶
人民陪审员 罗 敏
二〇一六年十一月二日
书 记 员 曹 成