江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）吉中行初字第28号
原告艾兵。
原告艾蓬。
原告艾青。
原告艾智辉。
原告艾九江。
原告艾金安。
原告钟兰。
原告宋美珍。
原告艾健苟。
原告艾林美。
原告艾正苟。
原告刘小红。
原告艾水根。
原告艾万勇。
原告艾太福。
原告艾桂美。
原告罗大英。
原告艾桂华。
原告艾春根。
原告艾超。
原告艾仁美。
原告艾星美。
原告艾先美。
原告艾甘根。
原告艾冬苟。
原告艾贵美。
原告艾加忠。
原告艾菊圣。
原告艾加强。
原告艾信根。
原告艾加松。
原告艾九苟。
原告艾难民。
原告艾建苟。
原告李湖英。
原告艾加书。
原告艾小明。
原告艾加秋。
原告艾加华。
原告艾勇军。
原告艾小平。
原告罗连英。
原告艾万荣。
原告艾才美。
原告艾火根。
原告艾加健。
原告艾礼美。
原告艾万彩。
原告艾万文。
原告艾万茂。
原告艾万和。
原告艾加道。
原告艾万学。
原告艾正根。
原告艾加供。
原告艾秋根。
原告陈冬娇。
诉讼代表人艾兵、艾蓬、艾青、艾智辉。
上述原告共同委托代理人谢茂亮，北京圣运律师事务所律师。
被告吉安市人民政府。
法定代表人王少玄，该市市长。
委托代理人曾传侣，该市法制办公室干部。
委托代理人宋帅，该市法制办公室干部。
艾兵等57人因不服吉安市人民政府（以下简称吉安市�府）作出的吉府复不字（2015）9号行政复议决定，于2015年11月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2016年1月18日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人艾兵、艾青、艾蓬、及原告共同委托代理人谢茂亮，被告吉安市政府的委托代理人宋帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月23日，艾兵等57人向吉安市政府提出申请，请求依法确认永丰县人民政府于2015年9月9日强占其承包地的行为违法，吉安市政府于2015年10月26日对艾兵等57人作出吉府复不字（2015）9号行政复议决定：根据《中华人民共和国物权法》第三十二条之规定，艾兵等57人认为永丰县人民政府非法侵占其承包地，应属民事侵权行为，依法不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理艾兵等57人的行政复议申请。
原告艾兵等57人不服，向本院诉请撤销该行政复议决定，判令吉安市政府依法受理其行政复议申请。其理由为，艾兵等57人均系吉安市永丰县佐龙乡南塘村委会南塘村村民，在本村有承包集体土地。2015年9月9日，永丰县人民政府组织县国土资源局、城管、乡政府、村干部等各部门人员，并动用公安力量，共计几百人，对位于吉安市永丰县佐龙乡南塘村委会南塘村北面的艾兵等57人的承包地实施强制填土作业，强行清理承包地上的青苗，暴力强占土地。艾兵等57人要求其出示施工许可证等合法的占地文件，其不但拒绝出示，还对艾兵等57人实施人身控制。有的在场群众对现场进行摄像，摄像机也被强制收缴并毁坏。县长、乡长、乡书记、村委会干部均参与了此次强占土地行动。艾兵等57人认为永丰县人民政府组织有关部门暴力强占承包地的行为严重违法，于2015年10月17日向吉安市政府邮寄了行政复议申请书及相关材料。艾兵等57人于2015年10月29日收到吉安市政府作出的吉府复不字（2015）9号《不予受理行政复议申请决定书》，复议决定对艾兵等57人的行政复议申请不予受理。艾兵等57人认为该行政复议决定违法，严重侵犯其合法权益。
原告艾兵等57人向本院提交了以下证据：1.原告向吉安市政府邮寄的行政复议申请书，证明原告向吉安市政府申请行政复议的内容。2.原告向吉安市政府邮寄行政复议补正材料的邮件返单复印件，证明原告提交过补正材料。3.57户村民的集体土地承包经营权证，证明艾兵等57人具有诉讼主体资格。4.《征地协议书》，证明协议中乙方佐龙乡南塘村南塘组其实就是南塘村委会。
被告吉安市政府辩称，吉府复不字（2015）9号行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原�的诉讼请求。其理由为，1.办案程序合法。吉安市政府收到艾兵等人的行政复议申请后，在法定期限内进行审查并决定不予受理，并书面告知。2.事实认定清楚。根据《中华人民共和国物权法》第三十二条之规定，永丰县人民政府等非法侵占其承包地，应属民事侵权行为，依法不属于行政复议受案范围。且吉安市政府同时受理了艾兵等人不服永丰县国土资源局作出的《关于对非法占地查处申请不予立案通知书》（吉府复字（2015）70号），两个案件实属同一个行为，不应另案处理。3.适用法律正确。在查明事实的基础上，吉安市政府适用《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，依法作出了吉府复不字（2015）9号行政复议决定。
被告吉安市政府向本院提交了以下证据：1.收案呈批表；2.送达回证，证明吉安市政府依法受理，并及时送达法律文书，在法定时限内结案。
经庭审质证，被告吉安市政府对原告艾兵等57人提供的1，2，3组证据均予以认可，对第4组证据认为《征地协议书》经村委会等有权代表原告的组织签字盖章，对原告具有法律效力。原告艾兵等57人对被告吉安市政府提供的证据质证意见如下：对第1组证据收案呈批表，认为类别一栏记载为民事侵权类错误；收案时间一栏记载为2015年10月26日与事实不符。吉安市政府应是23日收到案件材料；承办人意见一栏没有承办人签名；并且收案时间与复议时间为同一日是10月26日，说明被告仓促处理没有认真审核。第2组证据送达回证，只是挂号信函收据，该收据只能证明被告投递，不能证明原告收到吉府复不字（2015）9号行政复议决定。
本院对上述证据认证如下：对原告艾兵等57人提供的第1，2，3组证据予以认可，对第4组证据因原告未提供�他证据佐证，对其证明目的暂不予认可。对被告提供的证据，均予以认可。
经审理查明，2012年6月30日永丰县国土资源局与永丰县佐龙乡南塘村南塘组签订《征地协议书》，由县政府委托国土资源局征用座落在佐龙乡南塘村南塘组的农用地一块，后永丰县人民政府对该协议所涉土地进行强制征收。艾兵等57人认为永丰人民县政府强制征收其承包地的行为违法，于2015年10月17日，通过邮寄方式向吉安市政府提起行政复议申请，吉安市政府于10月19收到申请材料。因艾兵等57人提供的案件材料不齐全，吉安市政府要求其补正材料。2015年10月22日艾兵等57人再次通过邮寄方式向吉安市政府提交补正材料。2015年10月26日，吉安市政府经审查作出吉府复不字（2015）9号行政复议决定，并于当日通过邮寄方式向艾兵等57人送达。艾兵等57人对该行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，艾兵等57人认为永丰县人民政府依据《征地协议书》，依靠行政权力对其承包地强制进行填土作业、清理承包地上附作物的行为侵犯了其合法权益，要求吉安市政府受理其复议申请的请求，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定的行政复议范围。吉安市政府认为永丰县人民政府侵占艾兵等57人承包地的行为属于民事侵权行为，作出不予受理其行政复议申请的决定不当，据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下：
撤销吉安市人民政府作出的吉府复不字（2015）9号《不予受理行政复议申请决定书》，由吉安市人民政府重新受理审查。
案件受理费50元，由吉安市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 吴 山
代理审判员 李国红
代理审判员 钟君林
二〇一六年三月十日
书 记 员 罗英秀
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》第六条
……
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。