山西省交城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）交刑初字第166号
公诉机关交城县人民检察院。
被告人马某甲，男。2014年9月23日犯受贿罪被高平市人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年10月15日被高平市公安局取保候审。
辩护人赵雁平，山西炎焱律师事务所律师。
交城县人民检察院以交检公诉刑诉（2015）130号起诉书指控被告人马某甲犯玩忽职守罪，于2015年11月26日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。交城县人民检察院指派检察员陈爱萍、侯莎莎出庭支持公诉，被告人马某甲及其辩护人赵雁平到庭参加诉讼。现已审理终结。
交城县人民检察院指控，2011年山西科杰农业技术有限公司（下称科杰公司）向山西省万锦园农业科技有限公司工作人员张某甲等41户农民提供日光温室棚架设备53套（每套可申领农机购置补贴款7000元，可领补贴款共计37.1万元）。后山西科杰公司以供应123套WSJ-
IV型日光温室棚架设备为由申领农机购置补贴款86.1万元。被告人马某甲系高平市农机局验收组组长，其在对该市享受农机购置补贴的日光温室棚架设备组织检查验收过程中，在未对山西省万锦园农业科技有限公司所建日光温室棚架设备进行核查验收的情况下，因不愿得罪人而在与事实严重不符的验收报告上签字盖章通过验收并上报晋城市农机局，最终导致49万元补贴款被山西科杰农业技术有限公司套取。
2012年，太原平方科贸有限公司免费将卷帘机变速箱、电机赠与万锦园公司和天润农业开发有限公司（下称天润农业），并由两公司组织员工办理申请成套带棉被的卷帘机农机购置补贴手续，后太原平方科贸有限公司将相关补贴资料交山西现代农机推广展示服务中心（有限公司）申领成套带棉被的卷帘机农机购置补贴62.1万元。被告人马某甲在组织对万锦园公司和天润农业享受农机购置补贴的卷帘机进行检查验收过程中，只是安排验收人员对所有购机农户进行照相，在没有对享受补贴的卷帘机型号、生产企业、是否真实交易、是否包含棉被等情况进行了解的情况下就通过验收，并在验收报告中签字，最终导致62.1万元补贴款被太原平方科贸有限公司套取。
对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人马某甲系高平市农机局原纪检组长兼验收小组组长，系国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，造成严重后果，其行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请求依法判处。
被告人马某甲对起诉书指控的犯罪事实以及公诉机关提供的证据无异议。其辩护人的辩护意见是1、对公诉机关指控被告人马某甲犯玩忽职守罪不持异议；2、被告人马某甲认罪态度好，虽在报告上签了字，但是是上级领导要求，且上级领导盖章通过，故其犯罪情节轻微；3、被告人在整个事件中所起作用较小；4、本案涉及的两个公司都存在，可以追回损失，综合以上情节，希望对被告人从轻处罚，恳请合议庭对其免予刑事处罚。
经审理查明，2011年山西科杰农业技术有限公司（下称科杰公司）向山西省万锦园农业科技有限公司工作人员张某甲等41户农民提供日光温室棚架设备53套（每套可申领农机购置补贴款7000元，可领补贴款共计37.1万元）。后山西科杰公司以供应123套WSJ-
IV型日光温室棚架设备为由申领农�购置补贴款86.1万元。被告人马某甲系高平市农机局验收组组长，其在对该市享受农机购置补贴的日光温室棚架设备组织检查验收过程中，在未对山西省万锦园农业科技有限公司所建日光温室棚架设备进行核查验收的情况下，因不愿得罪人而在与事实严重不符的验收报告上签字盖章通过验收并上报晋城市农机局，最终导致49万元补贴款被山西科杰农业技术有限公司套取。
2012年，太原平方科贸有限公司免费将卷帘机变速箱、电机赠与万锦园公司和天润农业开发有限公司（下称天润农业），并由两公司组织员工办理申请成套带棉被的卷帘机农机购置补贴手续，后太原平方科贸有限公司将相关补贴资料交山西现代农机推广展示服务中心（有限公司）申领成套带棉被的卷帘机农机购置补贴62.1万元。被告人马某甲在组织对万锦园公司和天润农业享受农机购置补贴的�帘机进行检查验收过程中，只是安排验收人员对所有购机农户进行照相，在没有对享受补贴的卷帘机型号、生产企业、是否真实交易、是否包含棉被等情况进行了解的情况下就通过验收，并在验收报告中签字，最终导致62.1万元补贴款被太原平方科贸有限公司套取。
上述事实，有公诉机关当庭提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、户籍证明，证明被告人马某甲出生时间及其他基本情况。
2、刑事判决书，证明2014年9月23日马某甲犯受贿罪被高平市人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。
3、任职文件和职责分工材料，证明被告人马某甲2003年12月29日被中共高平市委组织部任命高平市农机中心党组成员、纪检组长；2007年9月3日具体分管纪检督察科、管理站、乡镇农机员管理工作；管理站落实农机补贴政策，受理农机购置补贴的申报、审批工作。
4、会议记录，证明马某甲分管装备站、支部、纪检工作；2011年9月19日马某甲为4小组督查组成员。
5、现场勘验情况，证明2015年7月27日交城县检察院办案民警在山西万锦园农业科技有限公司日光棚进行了现场勘验，现场共有大棚58个，其中大鹏骨架是梯形钢的有47个，圆管大棚骨架有11个，58个日光棚共计有梯形钢大棚骨架2662根，圆形管大棚骨架1160根；2015年8月19日对山西万锦园公司给西李门村建设的6个大棚进行了勘验，骨架均为梯形钢，合计共使用梯形钢骨架337根；2015年8月19日对山西万锦园公司给高平市司家川村日光棚的10个大棚进行了勘验，骨架均为梯形钢，合计共使用梯形钢骨架549根。
6、证明材料，张某乙（西李门村的村主任）证明西李门村的温室大棚六栋都是姬某甲所建。
7、补贴资金结�申请材料，证明2012年11月30日山西现代农机推广展示服务中心向山西省农机局申请国家级农机补贴款6141500元及明细。
8、机具检验收报告及核查验收明细表，证明2012年11月22日山西现代农机推广展示服务中心已实际完成售后安装的卷帘机共138套，完成国补资金62.1万元以及具体核查情况，核查单位及人员。
9、山西省农机局文件、拨付明细、汇总表、入账通知书，证明2012年12月12日拨付山西现代农机推广展示服务中心有限公司金额为22875800元，2013年4月17日拨付金额为1904600元。
10、晋农机装字（2011）12号、晋农机装字（2011）14号、晋农机装字（2012）7号、晋农机装字（2012）9号文件，证明2011年、2012年山西省农机局和山西省财政厅联合下发《农业机械购置补贴资金使用方案》、和《农机购置补贴工作实施细则》，具体规定了补贴对象、补贴机�数量及申请、审核、购买机具、资金结算，补贴方案申报等要求及标准。
11、晋农机计字（2011）19号、晋农机计字（2012）22号文件，证明2011年、2012年山西省农机局均将农机购置补贴资金结算工作的程序和要求通知了各市、县农机局和经销商。
12、晋农机装字（2011）19号文件，证明2011年8月22日山西省农机局下发《2011年设施农业温室大棚骨架设备示范补贴实施方案》，要求各市农机局对所辖县申报的项目进行认真审核并对其真实性负责。
13、晋农机计字（2011）18号文件，证明2011年4月13日山西省农机局将开展卷帘机、排灌机械等安装类机具专项检查验收的要求下发各市、县农机局、各定点经销商，并对验收工作做了具体的规定和要求。
14、晋农机字（2011）25号文件、晋市农机字（2012）43号文件，均证明晋城市农机局、晋城市财�局2011年、2012年联合下发《晋城市2011年农业机械购置补贴资金使用方案》、《晋城市2012年农业机械购置补贴政策实施方案》。方案对对补贴种类机具、补贴对象、标准及数量进行了规定。
15、晋市农机字（2011）60号文件，证明晋城市农机局授权委托县级农机管理部门开展补贴机具检查验收工作；晋市农机字（2012）89号文件，证明2012年晋城市农机局就补贴机具检查验收工作做了具体的安排。
16、检验收报告及验收明细表，证明晋城市农机局对山西科杰农业技术有限公司向高平市销售补贴机具的售后安装情况进行验收，科杰公司、高平市农机局和晋城市农机购置补贴工作领导组办公室均对明细进行了确认。
17、核实调查表，证明2011年晋城市农机购置补贴工作领导组办公室及对山西省晋城市农机购置补贴机具进行了调查核实。
18�晋农机计字（2011）117号文件及拨付明细，证明2011年12月16日国家农机补贴项目补贴资金拨付山西科杰技术有限公司10081450元。
19、2012年山西省农机购置补贴额一览表，证明卷帘机主机中央财政补贴额为700元；卷帘机（成套）中央财政补贴额为2000元；卷帘机（套带保温被）中央财政补贴额为4500元。
20、高农机字（2012）33号文件，证明2012年高平市农机局成立农机购置补贴机具检查验收小组，组长马某甲、成员姬某乙、郜某、陈某。
21、温室棚架设备、卷帘机申报材料，证明2011年、2012年万锦园职工、天润公司职工关于申请农业机械购置补贴的申报材料；高平市农机局对上述材料均予以审核。
22、证人陈某的证言，证明他担任高平市农机局装备站干事。他在高平市农机局装备站主要就是在验收工作中照相。2011年他没有和马某甲验�过卷帘机。
23、证人姬某甲的笔录及凭单、记账凭证，证明万锦园公司是他个人投资的公司。万锦园公司申请过2011年的农机购置补贴，但不是万锦园申请的，是山西省科杰公司申请的，当时123套大棚的骨架享受了农机购置补贴，一套大棚的骨架补贴7000元，共计补贴金额为861000元。2011年申请农机购置补贴是他和科杰公司的郭经理谈好用科杰公司的骨架钢材之后，只需要他找高平市农机局把补贴申请了就可以。后他和高平市农机局侯新亮局长和姬科长谈论补贴申请的事情。当时侯局长说高平市农机局只能把补贴申请报上去，能不能批下来是山西省农机局的事情，还说农机购置补贴不能以万锦园的名义申请，因为以万锦园的名义的话只能申请15套。当时他说必须申请120套以上。侯局长说那就需要按照“企业＋农户”的方式申请，让他把本村农民的身份证收集起来，并且让农民本人到农机局申请，具体申请的事情让装备科姬科长安排。后他就让他弟弟许某带着41个员工去了高平市农机局装备科进行了补贴申请，之后补贴的事情万锦园就没有管过了。具体申请的手续是姬科长办的，实际上万锦园公司的钢材是和科杰公司购买的（有进货凭单），梯形钢管一吨是7000元，总金额记不清了。他不记得农机部门对申请农机购置补贴的大棚骨架进行过验收。
由于建大棚的骨架是从科杰公司郭经理联系购买的，所以由科杰公司免费给他公司提供了41台卷帘机（不含棉被）。当时是科杰提供卷帘机，由他公司的人办理补贴。卷帘机在电机和变速箱上都有铭牌，卷帘机上电机铭牌上好像是上海博兴机电有限公司大溪分公司，在变速器的铭牌上是由太原平方科贸有限公司。2012年10月21日的《日报单》上面“种类24，名称卷帘机、电机�皮带、阀兰盘、皮带轮、电机座”没有单价是因为都是配套的，科杰公司送来时没有说明单价和金额，所以在入库时候就没有填写。《日报单》备注“小旦”是许某，是许某购买的然后交姬某乙入的库。卷帘机高平市农机局姬科长带人来验收过。办理农机购置补贴的资料上的这些人都是他公司的职工。照片上的人和实际办理农机补贴的人不一致，因为当时实际办理补贴的人在验收时有些已经不在他公司工作了，还有的验收时不在，随便找了几个在场的员工照了相。高平市农机局工作人员在验收时没有问过卷帘机及大棚棉被的进货渠道，也没有问过他卷帘机包不包含大棚棉被等相关情况。
24、证人许某的证言及日报单，证明他在山西万锦园农业科技有限公司工作。2012年10月21日的“日报单”上面“种类24，名称卷帘机、电机、皮带、阀兰盘、皮带轮、电机座”是科杰公司给他公司送来的，因为当时运货单上没有写单价、金额，所以就没有填写。设备的价钱他也不清楚。科杰公司给他公司的卷帘机不包含大棚棉被等配套设施。以及2012年10月21日的日报单明细。
25、证人姬某乙的证言，证明他是山西省万锦园农业科技有限公司员工，主要是负责保管。2012年10月21日的日报单上第24项中记录着43套卷帘机、43套电机、90个皮带、86个阀兰盘、43个皮带轮、43个电机座。这些东西是许某进的货。写的43套卷帘机指的是一个变速箱，不包括保温被和电机一类的。日报单中第24项都没有金额是因为这些货都没有单子，他不知道金额。2012年10月21日的日报单中第27项中146条保温被后面没有备注的应该是许某进的货。2012年万锦园公司借他的身份证申请过卷帘机的农机购置补贴。农机部门的工作人员没有找他验收过。高平市农机装备站调取的资料中，照片不是他本人，其它的他不知道。
26、证人王某、杨某的证言，均证明他们从2011年至2013年在万锦园工作。在2011年的时候（具体时间记不清了），万锦园的老板姬某甲用过他们的身份证，不知道做什么用了。他们没有填过《农业机械购置补贴报名表》。高平市农机局也没有给他们开具过有关手续。
27、证人郭某甲的证言，证明2010年至今他在万锦园农业科技有限公司工作。他没有出钱购买过卷帘机，都是公司统一给配备的卷帘机和大棚棉被，他共使用的六个卷帘机。他记不清使用的卷帘机是否是有太原平方科贸有限公司生产的。《农业机械购置补贴报名表》是他填的，当时公司还借了他的身份证。他没有去过高平市农机局，有高平市农机局的工作人员来过，还给他照过相。农机购置补贴时验收的照片不是他本人，是其它人代替照�。农机局的工作人员没有问过他卷帘机的有关情况。
28、证人张某丙的证言，证明2012年的时候她在万锦园公司工作。公司用了她的身份证办过大棚卷帘机购置补贴。她不知道农机部门的工作人员是否进行过验收。申请卷帘机的资料中，照片不是她本人。
29、证人辛某、何某的证言及经销协议书，均证明山西现代农机推广展示服务中心是山西省农机局下属山西省农机再制造技术开发中心控股的国有企业。该公司在2012年4月份和太原平方科贸有限公司签订了一个经销协议书，协议书内容就是平方科贸有限公司授权她公司销售平方科贸有限公司生产的KJJ系列卷帘机，但是实际上是由平方科贸公司具体进行的销售、送货、安装、售后服务等业务，然后平方科贸有限公司把《农机购置补贴指标确认通知书》、代收的用户差价购机款以及市县两级农机管理部门都盖了公章的验收报告交到公司，他们公司就认为平方科贸已经进行了供货安装等，最后他们公司在验收报告的明细表上盖章，根据这些材料由他们公司向山西省农机局申报农机购置补贴资金结算，补贴资金结算前后，他们公司就陆续将货款支付给太原平方科贸有限公司。他们没有实际联系过购机户，销售安装等业务都是由平方科贸有限公司实际进行的，他们公司只是开具了购机发票。
30、证人李某的证言，证明2012年天润公司的员工申请过卷帘机的农机购置补贴。当时农机局的侯局长说只要办理农机购置补贴的手续就可以免费给送卷帘机。他就组织了公司的员工申请办理了卷帘机的农机购置补贴手续。给他公司共送了有八九十台卷帘机，卷帘机的企业是太原的，名称记不清楚了。送的这些卷帘机没有棉被，只有电机和变速器。他不清楚农机部门工作人�是否对申请农机购置补贴的卷帘机验收过。
31、证人贾某的证言，证明他2012年承包过天润公司的大棚，当时公司让办一个手续就送卷帘机，他拿的身份证去了高平市的农机局办理了六台卷帘机的农机购置补贴，但是没有给过他卷帘机，补贴资料上是他本人的照片，除了照相没有过问过他卷帘机的相关情况。
32、证人郑某甲的证言，证明2012年的时候她准备承包蔬菜大棚，后去高平农机局办了个手续，最后没有承包成大棚，所以卷帘机也没领上。农机购置补贴资料中照片是她本人，照片是什么时候照的、谁照的记不得了。没有农机部门的人找她验收过卷帘机。
33、证人崔某甲的证言，证明他在天润公司免费领了6台卷帘机，天润公司让他们去农机局办过补贴手续。他领取后就没有安装。六台卷帘机没有保温棉被，就是变速箱加电机。卷帘机农机购置补贴资料中，照片是他本人，记不得谁给照的了。他记不得是否有农机部门的人验收过卷帘机的购买、安装等情况。
34、证人崔某乙的证言，证明天润公司的李某经理告他去农机局申请办理过卷帘机的农机购置补贴，申请农机购置补贴的卷帘机他没有见过。李某经理没有通知他领取过卷帘机。农机购置补贴的资料，照片是他本人，是谁照的照片他记不清了。有关部门的工作人员没有向他验收过卷帘机的购买和安装等情况。
35、证人司某甲的笔录，证明她担任高平市司家川村党支部书记。她村有10个大棚，是村大队承包给万锦园的老板姬某甲建设的，她村付给姬某甲建设费。这些大棚享受过两次补贴，都是农业局的补贴。大棚是2012年后半年才建好的。农业局验收过，农机局验收过没有她不清楚。
36、证人邵某、郑某乙的笔录，均�明2012年他们在天润农业开发有限公司工作。2012年他们各承包了天润公司的六栋温室大棚，公司运来了一批卷帘机，免费就可以使用。他们各领了六台，免费领的只有电机和变速箱，没有大棚棉被和其他配套的设施。他们去高平市农机局填过一个申请表，其他的记不清了。
37、证人张某丁的证言，证明2012年的时候他在天润公司承包过日光温室大棚。当时公司让办一个手续就送卷帘机，他拿的身份证去过高平市的农机局办理了6台卷帘机的农机购置补贴，但是没有给过他卷帘机。农机购置补贴的资料照片是他本人。给他照照片的人，他不认识。没有人问过他购买卷帘机的相关情况，也没有相关部门的工作人员向他检查验收过卷帘机。
38、被告人马某甲的供述，证明2003年至2014年12月在高平市农机局工作。一直分管纪检、装备站工作。装备站主要负责�机购置补贴的工作。2010年温室大棚骨架以项目的形式开始补贴，但是温室大棚骨架必须申报项目批准以后才可以享受补贴。2010年晋城市农机局已经给了高平市100万的补贴指标，所以2011年就没有给高平市温室大棚骨架补贴指标。但是后来不知道为什么省里直接在万锦园公司开始搞项目了，他对省农机局在万锦园搞的项目不是很了解，因为省里直接做的项目不和他多沟通。
2011年高平市除了小仙村万锦园公司以外没有其他公司享受过农机购置补贴。2011年高平市河西镇小仙村有123套大棚温室骨架享受了农机购置补贴，这一情况他是后来才知道的。2011年年底的时候，这个项目资金要结算了，记不清是万锦园的老板姬某甲还是科杰公司的郭世明来找他说万锦园的大棚项目虽然还没有完工，但是已经和省农机局的打好招呼能结算了，需要晋城市和高平市出一些手续。当时他把这个事情和时任高平市农机局局长侯新亮说了一下，侯新亮说需要签字就给他们签了，省里的事情不要多管。他和局长说这个事了，因为没有局长的同意即使有他的签字也盖不了单位的公章。
2011年11月25日的《山西省2011农机补贴机具检验收报告》（科杰公司向高平市销售安装补贴机具123台件）中验收组组长签字一栏中的“马某甲”是他本人的签字。这个验收报告记不清楚是谁写的。《山西省2011年农机补贴机具分县检查验收明细表》中验收结论中的“通过”都是他签的。验收报告和明细表记不清楚是谁让晋城市农机局签字盖章的。高平市农机局没有对123套日光温室结构进行过验收，因为当时还没有完工，就没办法验收，他没有专门去验收过。没有验收就签字一是因为当时就没办法验收；二是他和侯新亮都不想惹人；三是就算验收也不可能他一个�验收。高平市农机局出具过《农机购置补贴指标确认书》是他们装备站出的，确认书中农民购机确认情况一栏均为河西镇小仙村村民，并非万锦园老板姬某甲或者万锦园公司，是因为按照规定，一个企业或者一户农民都有购置数量限制。万锦园想申报只能是借用农民的身份证来办理。其实这些大棚是万锦园投资建设的。晋城市农机局没人问过他验收情况，他也没说过。
2011年11月25日《山西省2011年农机补贴机具检验收报告》（山西科杰技术有限公司向高平市销售补贴机具实际完成售后安装的补贴机具共33台件），该验收报告中验收组组长签字一栏中的“马某甲”是他本人签的。该验收报告后所附明细表中“通过”也是他写的。该报告中的33台卷帘机（成套），是他带队去实地验收的，去了以后他们就看看有没有东西，有卷帘机的话就进行人机合影。这33台卷帘机（成套）进行验收的时候，验收人员没有询问过购机户卷帘机是从哪买的，也没有询问过购机户卷帘机的电机、变速箱、棉被是否是成套购买的。这33台卷帘机（成套）已经安装完毕。在对这33台卷帘机（成套）进行验收的时候，他安排验收人员仔细看了卷帘机变速箱上的铭牌。但他不清楚这33台卷帘机变速箱的铭牌上写的生产企业是否都是太原市平方科贸有限公司。他们验收就是只要有卷帘机，把人机合影照回来就行了。
《山西省2012年农机补贴机具检验收报告》（山西现代农机推广展示服务中心在高平市销售补贴机具的售后安装情况，共138套），这个验收报告中的“马某甲”是他本人签的。这138套卷帘机的验收报告所附明细表中“验收结论”为什么都空着他记不得了。他安排姬某乙、陈某去实地验收的，时间也记不清了。他就是让去看看有没有卷帘�，有卷帘机的话就把人机合影照了拿回来。姬某乙说过除了小仙村的没有安装完毕，其它的都安装完毕了。虽然小仙村没有安装完毕，但是姬某乙说卷帘机已经都买回来了，所以验收报告中写的是“已实际完成售后安装卷帘机共138套”。至于是哪个厂家生产的卷帘机他们不关注。卷帘机的验收情况，晋城市农机局的工作人员没有询问过他。
上列证据合法有效，本院予以确认。
本院认为，被告人马某甲系高平市农机局原纪检组长兼验收小组组长，系国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，造成严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪成立，罪名适当，本院予以支持。被告人马某甲在庭审中能如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。被告人马某甲在原判决宣告前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑，实行�罪并罚。被告人马某甲的辩护人提出的辩护意见有事实依据和法律依据的，本院予以采纳，但是建议对被告人免予刑事处罚的意见，本院不予支持。被告人马某甲属过失犯罪，且有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以对被告人马某甲适用缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十七条、第六十九条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、撤销（2014）高刑初字第216号刑事判决中对罪犯马某甲宣告缓刑二年的执行部分；
二、被告人马某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，与前罪有期徒刑一年实行数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期间，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，�过本院或直接向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 刘晓楠
审 判 员 司丽霞
人民陪审员 岳治德
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 马 盼