广西壮族自治区玉林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）玉中行初字第29号
原告李泰谕。
委托代理人李柳霖。
被告博白县人民政府，住所地：博白县博白镇大街069号。
法定代表人罗培球，县长。
委托代理人朱其焕，博白县法制办公室干部，住博白县。
委托代理人冯山，男，1968年4月出生，汉族，博白县国土资源局干部。
第三人李甲和。
第三人何敬文。
委托代理人张九尚，广西杜坤律师事务所律师。
第三人博白县轻工机械总厂，住所地博白县旺茂镇。
法定代表人李观荣，负责人。
委托代理人张九尚，广西杜坤律师事务所律师，
原告李泰谕诉被告博白县人民政府（以下简称博白县政府）、第三人李甲和、何敬文、博白县轻工机械总厂（以下简称机械厂）国有土地使用证颁发纠纷一案，于2015年7月9日向本院提起行政诉讼，本院于2015年7月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除原告李泰谕、被告博白县政府法定代表人罗培球、第三人何敬文、机械厂负责人李观荣外，其余均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
被告博白县政府于2010年11月颁发博国用（2010）第160414号国有土地使用证，该国有土地使用证记载的土地使用权人为何敬文，宗地座落：博白县旺茂镇南街，地号：160414，地类：工业，使用权类型：出让，使用权面积：7392.350㎡。
原告李泰谕诉称，1996年机械厂发动员工借款，李奕福是该厂会计也是原告李泰谕的邻居，其为完成任务劝原告借款。因原告和该厂领导关系不好，原告经第三人李甲和（原告的母亲刘志清是李甲和家的养女）同意，1996年12月11日原告李泰谕以李甲和的名义借款28000元给机械厂，月利25‰，李奕福依约担保。届期，机械厂仅付原告李泰谕利息2100元。因为借据上是以李甲和名义借款，所以1998年原告李泰谕以李甲和的名义，将机械厂及担保人李奕福诉至博白县法院，要求返还本息。1998年5月6日博白县法院作出（1998）博亚民初字第32号民事判决，判决机械厂返还借款28000元及利息给李甲和。1998年6月，原告李泰谕以李甲和名义申请执行，期间，机械厂向原告李泰谕交付7000多元的废铁抵债。2000年4月7日，博白县法院作出（2000）博执字第（98）32-3号民事裁定书，裁定以评估价26100元将机械厂位于旺茂镇南街的145㎡国有土地使用权【总面积为7392.35㎡的博国用（1996）字第160414号使用权中的一部分】作价偿债给李甲和。2000年8月1日，第三人李甲和出具《说明书》给原告李泰谕，该《说明书》写明：“完全同意，博白县人民法院2000年4月7日裁定的145平方米屋地，全权转让（笔误，实为“转交”）给李官禄使用。”之后，原告李泰谕以李甲和的名义交纳了该145㎡地块的各种土地税费，并于2007年4月26日办理了该145㎡地块的博村地规字2007第140号《建设规划许可证》，该规划许可证的用地单位登记为李甲和。2012年10月12日李甲和出具《李官禄（奶名：李亚广）挂李甲和姓名借款经过说明》给原告李泰谕收执，该说明内容如下：“1996年，李官禄找我本人商量，想借钱给机械厂，但李官禄不想直接出面，想挂用我李甲和的名借钱，因我们两家是亲戚，并且挂我的名借钱对我也没有不好的影响，所以我同意挂我名。后来1998年，李官禄和我讲，他借给机械厂的28000元收不回，因借据是挂我李甲和的名，所以需要挂我的名当原告起诉、追债我就不知道了。再后来，李官禄和我讲，法院把机械厂在南街的145平方米屋地抵债。特别说明，借给机械厂的28000元，全部是李官禄所借，我李甲和分文未出，只是挂我的名，李官禄是（2000）博执字第（98）32-3号裁定的145平方米屋地的真实权利人。说明人李甲和二O一二年十月十二日”。前述涉案证据原件均由原告李泰谕收存。原告李泰谕于2000年4月间自机械厂接收该145㎡地块后，一直由原告李泰谕管理使用，并已建好房屋基础。前述各项事实，经玉林市中级法院2015年5月19日作出的（2015）玉中民一终字第64号民事判决进行了确认。1996年博白县政府为机械厂颁发总面积为7392.35㎡的博国用（1996）字第160414号国有土地使用证，2000年4月7日博白法院作出（2000）博执字第（98）32-3号裁定将其中的145㎡地块单独分割抵债，2006年10月20日玉林市中级法院作出的（2006）玉中执字第185号民事裁定查封该博国用（1996）字第160414号国有土地使用权也明确前述145㎡已另案抵债的事实，并且，博白法院（2000）博执字第（98）32-3号民事裁定书及玉林市中级法院（2006）玉中执第185号民事裁定书当时均送达博白县国土局生效，并存档于博国用（1996）字第160414号地籍卷宗，所以，被告博白县政府明知机械厂名下博国用（1996）字第160414号用地已被扣减145㎡只剩7247.35㎡，但是，博白县政府2010年11月变更登记博国用（1996）字第160414号土地使用权时，将包括法院已单独分割的145㎡在内的7392.35㎡土地使用权登记为何敬文所有。根据《物权法》第二十八条之规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”。所以，被告颁发给何敬文的博国用（2010）第160414号国有土地使用证属土地权属来源不清，证据不足，适用法律错误。博国用（2010）第160414号国有土地使用证的颁证程序违法，被告在颁发该证前没有核实四至界址，没有邻宗地指界人签章确认，没有对土地附着建筑物进行勘察、确认，没有地上建筑物建造人李奕江（已建2层楼房）、黄秀梅（已建5层楼房）、李泰谕（已建房屋基础）等人指界签字，没有对土地权属变化进行审查，发证前没有将土地登记申请的审核结果予以公告等，颁证程序严重违法。博国用（2010）第160414号国有土地使用证的颁发直接侵犯了原告李泰谕对145㎡地块的合法权益。原告李泰谕作为真正债权人以及第三人李甲和的约定，一直实际管理使用该使用抵债得来的145㎡地块，已办理了博村地规字2007第140号《建设规划许可证》，已建好了房屋基础。被告将该土地变更登记为何敬文所有损害了原告的合法权益。综上所述，被告颁发博国用（2010）第160414号国有土地使用证土地权属来源不清，证据不足，颁证程序违法，适用法律错误，不具备合法性，应予撤销。据此，原告起诉请求判决撤销博国用（2010）第160414号国有土地使用证。原告向本院提交了以下证据：一、原告及第三人的身份证明材料，用以证明当事人的诉讼主体资格符合法律规定；二、（2015）玉中民一终字第64号民事判决，用以证明涉案145㎡土地的实际土地使用权人是原告，原告对该土地拥有合法权益；三、（2000）博执字第（98）32-3号、（2006）玉中执字第185号民事裁定书，用以证明博国用（1996）字第160414号用地已被法院裁定抵债，扣减145㎡只剩7247.35㎡；四、博国用（2010）第160414号土地证的档案材料，用以证明博国用（2010）第160414号土地证包含已裁定抵债的145㎡土地，该颁证行为土地权属来源不清，证据不足，颁证程序违法，适用法律法规错误，不具有合法性，应予撤销。
被告博白县政府没有书面答辩，但在庭审中辩称，被告颁发博国用（2010）第160414号国有土地使用证土地权属来源清楚，证据充分，程序合法，原告主张侵犯其合法权益没有事实根据，并且原告的起诉已超过了法定起诉期限。被告博白县政府请求本院驳回原告的诉讼请求。
被告博白县政府提供了如下证据：一、博国用（2010）第160414号国有土地使用证的档案材料：1、地籍调查档案封面、国有土地使用权登记卡、土地登记申请书、土地登记审批表、地籍调查表，用以证明被诉土地证的颁证程序合法；2、博政函（2010）132号批复、博白县政府2009年5月4日会议纪要、博政函46号批复、《国有土地建设用地出让合同》、博国土挂（2009）11号《交易成交确认书》、《建设用地规划许可证》，用以证明被诉土地证的土地权属来源清楚、合法。二、（2000）博执法字（98）32-3号民事裁定书、（2013）博行初字第5号裁定书，用以证明原告只是作为李甲和的委托代理人，原告与本案没有利害关系，没有诉权。
第三人李甲和没有书面意见，但在庭审中述称，李甲和在机械厂工作，涉案的土地是机械厂转让给其的。
第三人何敬文、机械厂没有书面意见，但在庭审中均述称，原告与被告的颁证行为没有法律上的利害关系，原告的诉讼主体资格不适格。何敬文是经过合法的拍卖程序购买的，支付了相应的市场作价，是依法取得的，并没有恶意串通，被告、第三人都没有损害到原告的合法权益，并且被诉土地证颁证已超过1年，原告的起诉超过了诉讼期限，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据。据此，第三人何敬文、机械厂请求本院驳回原告的诉讼请求。
第三人何敬文提供了如下证据：（2015）玉中民一终字第64号民事判决书，用以证明涉案145㎡土地使用权是李甲和享有的，何敬文买涉案土地已向李甲和支付了232000元，原告对涉案土地没有利害关系，不具备原告诉讼主体资格。
经庭审质证，各方当事人对他方当事人提供的证据的质证意见如下：
1、原告对被告博白县政府和第三人何敬文提供的证据的真实性、合法性和关联性有异议，认为博白县政府和第三人何敬文提供的证据不能证明争议地的使用权属于李甲和所拥有，不能作为认定颁发博国用（2010）第160414号国有土地使用证合法的定案依据。
2、被告博白县政府对原告提供的证据的真实性、合法性和关联性有异议，认为原告提供的证据不能证明争议地使用权属于原告拥有，因而不能作为本案定案的依据；对第三人何敬文提供的证据的真实性、合法性和关联性没有异议，认为能证明李泰谕与涉案土地没有法律上的利害关系，不具备原告的诉讼主体资格，能作为本案定案的依据。
3、第三人李甲和、何敬文、机械厂对原告提供的证据的真实性、合法性和关联性有异议，认为原告所提供的证据不能证明争议地的使用权属于原告拥有，不能作为本案的定案依据；对被告博白县政府提供的证据的真实性、合法性和关联性无异议，认为博白县政府提供的证据能作为认定颁发博国用（2010）第160414号国有土地使用证合法的定案依据；
4、第三人李甲和、机械厂对何敬文提供的证据的真实性、合法性和关联性没有异议，认为能证明原告与涉案土地没有法律上的利害关系，不具备原告的诉讼主体资格，能作为本案定案的依据。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据具备真实性、合法性和关联性，具有证明效力，符合可采信证据的特征要求，能证明原告与涉案土地有法律上的利害关系，符合原告诉讼主体资格，能证明涉案145㎡土地已被法院裁定抵债，机械厂无权转让涉案145㎡的土地，能作为本案的定案依据。
被告博白县政府、第三人提供的证据不具备合法性或者关联性，不能证明原告与争议地没有法律上的利害关系，不能证明涉案145㎡的土地权属来源清楚和颁发博国用（2010）第160414号国有土地使用证具备合法性，不能作为本案定案的依据。
经审理查明，1996年12月11日原告李泰谕以第三人李甲和的名义借款28000元给机械厂，1998年李泰谕以李甲和的名义，起诉机械厂要求返还借款，同年5月6日博白县法院作出（1998）博亚民初字第32号民事判决，判决机械厂返还借款28000元给李甲和。2000年4月7日博白县法院作出（2000）博执字第（98）32-3号民事裁定书，裁定将机械厂位于旺茂镇南街145㎡的国有土地使用权抵债给李甲和【为博国用（1996）字第160414号土地使用权中的一部分】。2000年8月1日李甲和出具《说明书》给李泰谕，该《说明书》写明：“完全同意，博白县人民法院2000年4月7日裁定的145㎡屋地，全权转让给李官禄使用。”之后，原告李泰谕以李甲和的名义交纳了该145㎡宗地的各种土地税费，并于2007年4月26日办理了该145㎡宗地的博村地规字2007第140号《建设规划许可证》。李泰谕于2000年4月从机械厂接收145㎡宗地后，一直由其管理使用，并建好了房屋基础。2012年10月12日李甲和出具了《李官禄（奶名：李亚广）挂李甲和姓名借款经过说明》给李泰谕收执，承认（2000）博执字第（98）32-3号裁定抵债的145㎡土地的真实权利人是李泰谕。以上事实已经发生法律效力的玉林市中级人民法院2015年5月19日作出的（2015）玉中民一终字第64号民事判决进行了确认。
另查明，1996年博白县政府颁发给机械厂的博国用（1996）字第160414号国有土地使用证，登记的土地总面积为7392.35㎡，（2000）博执字第（98）32-3号民事裁定书所裁定用以抵债的145㎡土地使用权是该土地使用权中的一部分。2009年4月27日机械厂、博白县旺茂镇企业管理站委托博白县土地交易中心挂牌出让包括上述已抵债的145㎡土地在内的总面积为7392.35㎡的博国用（1996）字第160414号国有土地使用权，何敬文受让了该7392.35㎡的土地使用权，被告博白县政府于2010年11月变更登记颁发了博国用（2010）第160414号国有土地使用证给何敬文，将包括讼争的145㎡在内的7392.35㎡土地使用权登记为何敬文所有。
本院认为，关于原告是否有诉权的问题，本案中被诉的博国用（2010）第160414号国有土地使用证所登记的土地有145㎡已经法院裁定分割抵债给李甲和，李甲和在2012年10月12日出具的《李官禄（奶名：李亚广）挂李甲和姓名借款经过说明》已认可李泰谕为该土地的实际权利人，因此，李泰谕享有对该土地的合法权益，与被诉的土地证有法律上的利害关系，有权提起本案诉讼。关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题，被告主张原告的起诉超过了法定起诉期限，但是被告在诉讼中提供不出确实充分的证据证明原告的起诉超过了法定起诉期限，属于举证不能，因此对被告的此主张本院不予采信。关于被诉的博国用（2010）第160414号国有土地使用证是否具备合法性问题，在该证所登记的7392.35㎡土地使用权中，有145㎡的土地2000年时已经人民法院裁定抵债给他人，并交付给了实际权利人李泰谕管理使用，该部分土地使用权已不属于机械厂所拥有，机械厂、博白县旺茂镇企业管理站无权在2009年时转让处分该部分土地的使用权，但被告博白县政府在变更登记颁发博国用（2010）第160414号国有土地使用证时没有扣除该部分土地，此颁证行为属于认定事实不清，土地权属来源主要证据不足，对该145㎡部分土地的登记错误，并可能损害一方当事人的合法权益，不具备合法性，应予撤销。原告请求撤销对该部分土地的登记理由成立，本院予以采信、支持。被告及第三人关于原告与本案没有利害关系，被诉土地证的颁发合法、正确，应裁定驳回原告起诉之主张理由不成立，对其主张本院不予采信、支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告博白县人民政府颁发的博国用（2010）第160414号国有土地使用证中涉及博白县人民法院（2000）博执字第（98）32-3号民事裁定书所裁定用以抵债的145㎡部分土地使用权的登记。
本案受理费50元，由被告博白县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元，逾期不交或者提出缓交、减交、免交申请的，广西壮族自治区高级人民法院可能按撤回上诉处理。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。
审 判 长 庞 忠
审 判 员 林慧琪
人民陪审员 邱振安
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 李 琴
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》（2014修正）
六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。