河北省唐山市路北区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0203行初220号
原告刘会来，男，1960年2月26日生，汉族，住唐山市乐亭县。
委托代理人闫静，女，河北鸿翔律师事务所律师。
被告唐山市国土资源局，住所地：唐山市北新西道23号。
法定代表人全荣哲，男，职务：局长。
委托代理人王舰飞，男，唐山市国土资源局政策法规处工作人员。
委托代理人周雪，女，唐山市国土资源局政策法规处工作人员。
原告刘会来因不服被告唐山市国土资源局作出的唐国土资复【2018】6号驳回行政复议申请决定书，于2018年5月10日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人闫静、被告委托代理人王舰飞、周雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘会来诉称：2004年11月2日，作为乐亭县王滩镇人民政府的招商引资项目，王滩镇人民政府受乐亭县人民政府委托与原告签订协议，将位于大唐电厂北侧，湖林河以西，大苗庄村南的部分国有土地使用权共计102亩出让给原告，土地出让金714000元，先预交50万元，用于兴建粉煤灰砖生产项目。王滩镇人民政府负责协调周边关系，并协助原告办理土地使用权证。2005年1月5日，乐亭县人民政府出具《关于转让项目建设用地的说明》，前述土地使用权同意转让给原告，作为粉煤灰砖项目建设用地。2005年1月12日，乐亭县计划统计局对原告新建粉煤灰砖生产线项目作出了同意建设的批复。2005年7月9日，乐亭县古河乡人民政府与原告就履行王滩镇人民政府与原告签订的上述协议又签订了补充协议，确认原告拥有102亩土地的土地使用权。协议签订当日，原告交付了土地出让金714000元。2008年9月17日，乐亭县国土资源局作出责令停止违法行为通知书，内容为：”刘会来未经县土地行政主管部门批准，非法占用土地建厂，违反土地管理法的规定，责令立即停止违法行为，听候处理。”但至今一直未作出明确的处理决定。原告认为，该责令停止违法行为通知书系具体行政行为，是行政处罚的一种，但乐亭县国土资源局未按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定履行相应程序及调查，该具体行政行为系违法作出，应予撤销，且该通知书要求原告听候处理，但至今仍未处理，该行政行为一直在持续，原告申请行政复议或提起行政诉讼均不超时效。现向法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的唐国土资复【2018】6号驳回行政复议申请决定书，被告承担诉讼费。
原告刘会来向本院提交以下证据：1、唐国土资复【2018】6号驳回行政复议申请决定书，证明：本案诉讼标的，原告对决定书有异议；2、责令停止违法行为通知书，证明：乐亭县国土资源局作出该通知书时未履行任何相关程序，亦无法律依据，并未告知诉权，该通知书的行为属于一直持续的行为；3、协议书（2004年11月2日）；4、凿井批准书；5、《王滩镇政府受乐亭县政府委托与王滩镇聂庄会来砖厂签订的占地（102亩）协议书的补充协议》；6、收款收据；7、王滩镇人民政府出具的证明；8、《乐亭县计划统计局关于王滩镇聂庄会来砖厂新建年产7400万块粉煤灰砖生产线项目的批复》；9、《乐亭县人民政府关于转让项目建设用地的说明》；10、宗地图；11、《关于河北唐山海港经济开发区扩大规划区域范围的公告》；12、协议说明（2010年6月2日）；13、党政联席会议纪要【2012】17号，上述3-13项证据均证明：原告持有的102亩土地系经过立项同意，并且乐亭县人民政府已经明确该土地用于给原告作建设用地，原告也按协议交纳了全部土地出让金，其对102亩土地拥有合法的土地使用权。
被告唐山市国土资源局辩称：被告作出的驳回行政复议申请决定书证据确凿，适用法律、法规正确。原告在其提交给被告的行政复议申请书中明确写到：”2008年9月17日，被申请人作出责令停止违法行为通知书内容为：刘会来未经县土地行政主管部门批准，非法占用土地建厂，违反土地管理法的规定，责令立即停止违法行为，听候处理。被申请人要求申请人停止违法行为，听候处理，但一直未作出明确的处理决定，申请人所建厂房至今仍在该土地上，该通知书的效力一直持续至今。申请人因此通知书无法办理土地使用权证，刚建成的粉煤灰厂不能生产，甚至后来涉及征地拆迁，均因为被申请人作出的该通知书无法得到足额补偿。”同时，原告向被告提交了乐亭县国土资源局作出的责令停止违法行为通知书（乐国土执停通字2008第A200号），通知书所署日期为2008年9月17日。可见，原告于2008年已知道乐亭县国土资源局作出的责令停止违法行为通知书，却于2018年才向被告提出行政复议申请。原告提出的行政复议申请超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，被告作出驳回申请人的行政复议申请的决定。被告作出的驳回行政复议申请决定书符合法定程序。被告于2018年2月1日收到原告提交的行政复议申请书，并于2018年2月7日向乐亭县国土资源局发送了行政复议答复通知书，乐亭县国土资源局于2018年2月12日向被告提交了行政复议答复书，后因情况复杂，被告经本机关负责人批准，于2018年3月27日向原告及乐亭县国土资源局送达了行政复议延期审理通知书。经延期，被告严格按照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定进行审查，于2018年4月23日依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定作出驳回行政复议申请决定书，并在法定的行政复议期限内送达原告及乐亭县国土资源局。综上所述，上述驳回行政复议申请决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
被告向本院提交以下证据：1、行政复议申请书及相关证据材料复印件；2、行政复议答复通知书及送达快递单、快递跟踪单复印件；3、行政复议答复书及相关证据材料复印件；4、行政复议延期审理通知书及发文专用卡、送达快递单、快递跟踪单复印件；5、驳回行政复议申请决定书及送达快递单、快递跟踪单复印件，上述证据均证明：驳回行政复议申请书证据确凿，适用法律正确，且原告已经超过复议申请期限。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见，称对行政复议答复通知书及送达快递单、快递跟踪单复印件、行政复议延期审理通知书及发文专用卡、送达快递单、快递跟踪单复印件、驳回行政复议申请决定书的送达快递单及快递跟踪单复印件均无异议；对行政复议申请书及相关证据材料复印件的真实性无异议；对行政复议答复书及相关证据材料复印件有异议，答复书第二项明显与原告的行政复议申请不同，原告未称其于9月17日收到责令停止违法行为通知书，与事实不符。对土地登记审批表及土地登记申请书的真实性无异议，但与本案无关联性。被告对原告提交证据发表质证意见，称对唐国土资复【2018】6号驳回行政复议申请决定书及责令停止违法行业通知书均无异议，对其他证据均有异议。
本院对上述证据认定如下：本院认为被告提供的证据材料真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认。原告提供证据材料中的协议说明与本案无关，本院对其关联性不予确认。对原告提交其他证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告系王滩镇聂庄会来砖厂的法定代表人。2004年11月2日，王滩镇聂庄会来砖厂与王滩镇人民政府签订协议书，约定王滩镇人民政府（甲方）同意将位于大唐电厂北侧，湖林河以西，大苗庄村南的部分国有土地使用权有偿出让给王滩镇聂庄会来砖厂（乙方），用于兴建粉煤灰砖生产项目，出让土地面积为102亩，土地出让金为714000元。2005年1月5日，乐亭县人民政府作出《关于转让项目建设用地的说明》，称大唐电厂北侧有国有滩涂一宗，面积102亩，已同意转给刘会来，作为粉煤灰砖厂项目建设用地。2005年1月12日，乐亭县计划统计局作出《关于王滩镇聂庄会来砖厂新建年产7400万块粉煤灰砖生产线项目的批复，同意建设。2007年7月9日，古河乡人民政府与王滩镇聂庄会来砖厂签订了上述协议书的补充协议，约定如遇国家及重点项目占地，地上附着物补偿归该砖厂。2008年9月17日，乐亭县国土资源局作出乐国土执停通字2008第A200号责令停止违法行为通知书，称原告未经县土地行政主管部门批准非法占用土地建厂，违反了《中华人民共和国土地管理法》规定，责令立即停止违法行为，听候处理。原告对该责令停止违法行为通知书不服，于2018年1月30日向被告申请行政复议，要求撤销该责令停止违法行为通知书。被告于2018年4月23日作出唐国土资复【2018】6号驳回行政复议申请决定书，认为原告的行政复议申请超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限，驳回原告的行政复议申请。
本院认为，原告主张乐亭县国土资源局未告知其诉权，故其向被告申请行政复议未超过法定期限，但其在行政复议申请书中称因乐亭县国土资源局作出的责令停止违法行为通知书致其无法办理土地使用权证，后来该涉案地块涉及征地拆迁，亦因上述通知书致其无法得到足额补偿，原告多次向政府部门反映。因此，原告在上述过程中已知道且应当知道乐亭县国土资源局作出责令停止违法行为通知书的具体行政行为。责令停止违法行为通知书的作出日期为2008年9月17日，原告于2018年1月30日向被告申请行政复议超过法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第四项之规定。被告作出的唐国土资复【2018】6号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘会来的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 刘连军
人民陪审员 马汝军
人民陪审员 李桂山
二〇一八年六月二十八日
法官 助理 姚芳嫄
书 记 员 刘 洁