浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行初167号
原告章彩柱，男，1971年11月4日出生，汉族，住浙江省苍南县。
委托代理人张格平，男，1962年11月28日出生，汉族，住江苏省宿迁市宿城区。
被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。
法定代表人黄荣定，县长。
委托代理人陈锡文，苍南县人民政府工作人员。
委托代理人林礼涨，浙江正昌律师事务所律师。
第三人苍南县住房和城乡规划建设局，住所地浙江省苍南县人民大道。
法定代表人虞亦杭，局长。
委托代理人黄成染，苍南县住房和城乡规划建设局工作人员。
委托代理人董文显，浙江正昌律师事务所律师。
第三人苍南县国土资源局，住所地浙江省苍南县灵溪镇玉苍路工人文化宫南后侧。
法定代表人陈世猛，局长。
委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。
原告章彩柱诉被告苍南县人民政府房屋行政强制一案，于2016年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月12日受理后，依法组成合议庭。2016年9月19日，因苍南县住房和城乡规划建设局（以下简称苍南县住建局）、苍南县国土资源局与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加本案诉讼。同年10月20日，本院公开开庭审理了本案。原告章彩柱的委托代理人张格平，被告苍南县人民政府的副县长陈国苗及其委托代理人陈锡文、林礼涨，第三人苍南县住建局的委托代理人黄成染、董文显，第三人苍南县国土资源局的副局长蔡学通及其委托代理人陈立启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告章彩柱起诉称：原告在苍南县灵溪镇横江村304号有一处祖遗老宅，原建于1953年，后于1979年翻建，共有正屋和简屋各一间（均有附属房）。因原告长期在外打工，极少在此宅居住。2014年8月24日，原告得知被告以非法占用土地及违反城乡建设规划等为由对上述房屋实施强制拆除。原告认为，涉案房屋原为祖传宅基地，1979年翻建时，《中华人民共和国城乡规划法》未颁布实施，不属于违法建筑。被告苍南县人民政府据此认为不符合安置政策条件并予以强制拆除，缺乏事实和法律依据。请求确认被告苍南县人民政府拆除上述房屋的行政行为违法。经释明，原告章彩柱要求确认被告苍南县人民政府于2014年8月28日拆除其简易房一间的行政行为违法。
原告章彩柱在举证期限内向本院提供如下证据：
1.苍南县灵溪镇横江村民委员会2014年9月30日出具的房屋情况说明（复印件）。
2.房屋俯视平面示意图及照片。
3.1991年苍南县灵溪镇横江村304号地块的农保图（复印件）。
证据1-3，以证明原告章彩柱在苍南县灵溪镇横江村304号有祖遗老宅一处以及该房的具体情况。
4.苍南县县城新区建设工程指挥部、苍南县住建局、苍南县国土资源局于2014年7月28日作出的0000439通知。
5.苍南县房屋拆迁产权调查领导小组2014年7月21日关于灵溪镇横江村章彩柱被拆迁房屋补偿安置政策的处理意见。
证据4-5，以证明被告苍南县人民政府以非法占有土地为由强制拆除原告房屋。
6.1953年乡农业税土地产量分户清册。
7.村民章明淦、章绍铁、章明毯、章昌丰证明。
证据6-7，以证明原告章彩柱的祖父章昌信在苍南县灵溪镇横江村有老宅一处。
8.祖谱，以证明原告章彩柱与章昌信的亲属关系。
9.苍集用（2001）字第22-0169号集体土地使用权证及公证书，以证明涉案房屋用地合法。
被告苍南县人民政府答辩称：一、涉案房屋未经合法审批建造，属于依法应当拆除的违法建筑。原告章彩柱在苍南县灵溪镇横江村304号共有正屋及简易房各一间，其中正屋已办理土地使用权登记。根据被告提供的航测图、现状图显示，简易房于1998-2000年间不存在。原告诉称该房原建于1953年并于1979年翻建，缺乏事实依据。二、被诉房屋强制行为合法。被告等于2014年7月28日联合发布限期拆除通知，责令原告章彩柱于当日自行腾空并拆除涉案简易房，在原告逾期拒不拆除的情况下，被告及第三人于2014年8月28日共同强制拆除该房屋，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定。被告及第三人另于2014年8月18日通知原告章彩柱限期腾空苍南县灵溪镇横江村304号房屋，后于同年9月10日予以拆除，原告主张被告于2014年8月28日一并拆除304号房屋，缺乏事实依据。请求驳回原告章彩柱的诉讼请求。
第三人苍南县住建局、苍南县国土资源局同意被告苍南县人民政府的答辩意见。
被告苍南县人民政府及第三人苍南县住建局、苍南县国土资源局分别向本院提供如下证据、依据：
1.1998年苍南县城区地形图横江村截图（航测图）。
2.2000年苍南县城航空影像图横江村截图（现状图）。
证据1-2，以证明涉案简易房在1998-2000年间不存在，系2000年以后建造。
3.苍南县县城新区建设工程指挥部及第三人苍南县住建局、苍南县国土资源局于2014年7月28日联合发布的通知，以证明被告等曾通知要求原告章彩柱限期拆除涉案简易房。
4.中共苍南县委、苍南县人民政府苍委发[2009]106号关于苍南县违法用地、违法建设管理责任追究暂行办法，以证明被诉拆除行为已经苍南县人民政府统一授权。
5.法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条。
经庭审质证，关于原告提供的证据，被告及第三人对证据4-6、8、9的真实性无异议，但认为不能证明其主张待证的事实，其中证据1为复印件，证据2中的示意图非村委会证明权限范围，照片中简易房后无附属房，304号房屋及附属房系另行拆除，证据3无原件，且与证据9均系证明304房屋情况，与本案均无关联，证据6图示位置与涉案简易房不具同一性，证据7证人未出庭作证。关于被告及第三人共同提供的证据，原告对其真实性无异议，但认为证据1-2仅为人工绘制的平面示意图，与原告提供的证据2矛盾，证据3-4仅证明已履行通知义务，均不能证明其主张的待证事实。本院认为，原告提供的证据1和3系复印件，真实性无法核实，本院不作认定。原告提供的证据7，没有附居民身份证复印件等证明证人身份的证据，证人没有出庭作证，证据形式不合法，本院不予采信。原告提供的证据4-5、被告及第三人提供的证据3-4，对方当事人对其真实性均无异议，且与本案有关联，本院予以采信。本案系原告针对被告强制拆除其简易房提起的诉讼，原告提供的证据9系证明其坐落于苍南县灵溪镇横江村304号房屋的权属登记情况，与本案无关联；原告提供的证据2、6、8以及被告、第三人共同提供的证据1-2，不影响本案的处理结果，本院均不作认定。
经审理查明，原告章彩柱在苍南县灵溪镇横江村304号房屋旁有一层砖木简易房一间。2014年7月28日，苍南县县城新区工程建设指挥部、第三人苍南县住建局和苍南县国土资源局作出0000491通知，责令章彩柱于同日自行腾空并拆除涉案房屋。因原告逾期未履行，苍南县县城新区工程建设指挥部、苍南县住建局和苍南县国土资源局于2014年8月28日共同拆除上述简易房。原告章彩柱不服，提起本案诉讼要求确认该强制拆除行为违法。
另查明，苍南县县城新区工程建设指挥部系被告苍南县人民政府设立的机构。
本院认为：《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，苍南县县城新区工程建设指挥部及第三人苍南县住建局、苍南县国土资源局虽于2014年7月28日作出通知，责令原告章彩柱限期自行腾空并拆除涉案房屋，但在原告逾期不拆除的情况下，前述三单位未根据上述规定进行催告、听取当事人陈述申辩意见等即直接实施强制拆除行为，程序违法。鉴于涉案房屋已实际拆除，被诉强制拆除行为已不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，应当确认违法。因苍南县县城新区工程建设指挥部系被告苍南县人民政府设立的机构，其行为后果应由苍南县人民政府承担。原告章彩柱经本院释明不同意列苍南县住建局、苍南县国土资源局为本案共同被告，不违反法律规定，其起诉要求确认被告苍南县人民政府强制拆除涉案房屋的行为违法，理由成立，本院予以支持。被告苍南县人民政府自认于2014年9月10日拆除原告章彩柱所有的坐落于苍南县灵溪镇横江村304号房屋，涉及该房的拆除行为不属于本案审理范围，原告章彩柱可另行救济解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告苍南县人民政府于2014年8月28日强制拆除原告章彩柱坐落于苍南县灵溪镇横江村304号房屋旁的一层砖木简易房一间的行政行为违法。
本案案件受理费50元，由被告苍南县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 吴跃玲
审 判 员 章宝晓
人民陪审员 戴艾位
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 厉 超