吉林省桦甸市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0282刑初21号
公诉机关吉林省桦甸市人民检察院。
被告人杨立民，男，1974年4月3日出生，汉族，吉林省桦甸市人，小学文华，农民，户籍所在地桦甸市，现住桦甸市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年7月12日被刑事拘留，同年7月27日被逮捕。现羁押于桦甸市看守所。
辩护人吴喜顺，吉林桦远律师事务所律师。
吉林省桦甸市人民检察院以桦检刑诉【2018】17号起诉书指控被告人杨立民犯非法占用农用地罪，于2018年2月12日向本院提起公诉。本院于2018年3月20日召开庭前会议。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。桦甸市人民检察院指派检察员李俊毅出庭支持公诉，被告人杨立民及其辩护人吴喜顺均到庭参加诉讼，证人崔某及侦查人员孟某出庭作证。现已审理终结。期间桦甸市人民检察院于2018年5月9日、2018年6月25日二次建议本案延期审理。
吉林省桦甸市人民检察院指控：
2015年到2017年5月期间，被告人杨立民未经国家主管部门批准，擅自在桦甸市横道河子乡文华村永安桥上游100米处金沙河北岸占用基本农田采砂，造成9941平方米（折合14.91亩）基本农田种植条件严重破坏，无法进行正常耕种。
公诉机关为证明其指控的犯罪事实，提供了被告人杨立民供述和辩解、证人崔某、李某1、张某1、尹某、张某2、唐某、李某2、石某、朱某、闫某、马某、杨某1、李某3、陈某、张某3、任某1、王某、任某2、卢某、杨某2、杨某3、孟某证言、吉林市天诚工程技术咨询有限责任公司杨立民占用的位于桦甸市横道河子乡文华村的耕地是否遭到破坏的技术鉴定报告、吉林市国土资源局关于杨立民非法占用桦甸市横道河子乡文华村耕地挖砂造成种植条件毁坏的鉴定结论、辨认笔录、案件提起及抓获经过、扣押清单及协议书、国土资源局档案材料、杨立民河道清淤材料、关于界定河道管理范围的情况说明、情况说明、确认土地承包经营权的函、说明、坐标点数据来源、动态巡查记录、工作说明、户籍信息、案件情况说明、行政判决书、行政裁定书、杨立民砂场平面示意图、桦甸市土地利用总体规划、土地承包登记表、杨立民非法占用农用地位置图和现场图、杨立民非法占地采砂位置规划图、户籍信息等证据，并认为，被告人杨立民之行为已构成非法占用农用地罪，应依法处罚。
被告人杨立民对公诉机关指控的犯罪事实提出异议，辩解称，其没有在公诉机关指控的地块内采砂；该地块不是基本农田，其也没有破坏基本农田；鉴定依据的来源及事实不清，鉴定意见没有法律效力，其无罪，未向法庭提交任何证据。
辩护人吴喜顺认为，第一、公诉机关指控被告人杨立民犯非法占用农用地罪事实不清,证据不足;第二、占用土地范围内的渔池面积、通行道路面积和南方人破坏土地的面积应从犯罪数量中扣除。
本院经审理查明：
2015年到2017年5月期间，被告人杨立民未经国家主管部门批准，擅自在桦甸市横道河子乡文华村永安桥上游100米处金沙河北岸占用基本农田采砂，造成5188.5平方米（折合7.78亩）基本农田种植条件严重破坏，无法进行正常耕种。
被告人杨立民于2017年7月12日主动到公安机关投案，但是庭审中没有如实供述其非法占用农用地的主要犯罪事实。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1.案件提起及到案经过，证实被告人杨立民于2017年7月12日主动到公安机关投案。
2.辨认笔录、杨立民河道清淤材料、确认土地承包经营权的函、说明、坐标点数据来源、关于界定河道管理范围的情况说明、情况说明、工作说明、案件情况说明、行政判决书、行政裁定书、土地承包登记表，证实了被告人杨立民非法占用农用地的相关案件事实。
3.情况说明、杨立民非法占地采砂位置规划图、桦甸市土地利用总体规划，证实杨立民非法采砂所占用的土地地类为基本农田。
4.吉林市天诚工程技术咨询有限责任公司杨立民占用的位于桦甸市横道河子乡文华村的耕地是否遭到破坏的技术鉴定报告、吉林市国土资源局关于杨立民非法占用桦甸市横道河子乡文华村耕地挖砂造成种植条件毁坏的鉴定结论、杨立民砂场平面示意图、杨立民非法占用农用地位置图和现场图、国土资源局档案材料，证实被告人杨立民在桦甸市横道河子乡文华村永安桥上游100米处金沙河北岸，未经批准，擅自占用基本农田挖砂，改变土地用途，杨立民非法占用基本农田面积5188.5平方米（涉案地块基本农田总面积9941平方米，其中渔池面积1874平方米、通行道路面积240平方米，杨立民辩解称南方人破坏土地的面积
2638.5平方米），合7.78亩，已造成土地种植条件严重毁坏，无法正常耕种。
5.户籍证明，证实被告人杨立民具有完全刑事责任能力。
6.证人崔某证言，证实其系桦甸市国土资源局横道河子国土所现任所长，2017年5月15日，其和原所长李某1在动态巡查时发现杨立民在永安桥上游100米处金沙河北岸占用基本农田采砂，当天给杨立民下达了责令停止违法行为通知书。证人李某1系桦甸市国土资源局横道河子国土所原所长，其证明的内容与证人崔某证实的内容基本一致。
7.证人张某1证言，证实其系文华村村民，2015年杨立民在永安桥上游100米处金沙河北岸的土地上采砂，2017年种地的时候也采砂了；在杨立民采砂所占用的土地范围内原来有通行道路和渔池；2015年至2017年期间，曾有南方人在文华村永安桥附近采金、挖砂。证人李某2系文华村村民，其证明的内容与证人张某1证实的内容基本一致。
8.证人张某2证言，证实其系文华村村民，杨立民2015年开始在永安桥上游100米处金沙河北岸的土地上采砂；2015年至2017年期间，曾有南方人在文华村永安桥附近采金、挖砂。
9.证人闫某证言，证实其系文华村村民，2015年至2017年期间，有南方人在文华村永安桥附近采金、挖砂。
10.证人唐某证言，证实其系文华村村民，杨立民2015年开始在永安桥上游100米处金沙河北岸的土地上采砂，2017年其看见有车往外拉砂子；在杨立民采砂所占用的土地范围内原来有通行道路和渔池。证人卢某系文华村村民，其证明的内容与证人唐某证实的内容基本一致。
11.证人王某证言，证实其系文华村村民，杨立民2015年开始在永安桥上游100米处金沙河北岸的土地上采砂；在杨立民采砂所占用的土地范围内原来有渔池。
12.证人朱某证言，证实其系文华村村民，杨立民2015年开始在永安桥上游100米处金沙河北岸的土地上采砂。证人石某、李某3、尹某、任某1均系文华村村民，其证明的内容与证人朱某证实的内容基本一致。
13.证人代某证言，证实其系文华村会计，在杨立民采砂所占用的土地范围内原来有通行道路和渔池。
14.证人杨某1系杨立民的哥哥，其证实在杨立民采砂所占用的土地范围内原来有渔池。证人马某系文华村永安社农民，其证明的内容与证人杨某1基本一致。
15.证人杨某2证言，证实其系杨立民的父亲，2015年8月份左右，在杨立民采砂的工地，其帮杨立民看了一个多月的采砂设备。
16.证人杨某3证言，证实2015年8月份左右，在杨立民采砂的工地，杨立民雇其开了一个多月翻斗车。
17、证人陈某、张某3证言，证实了被告人杨立民非法占用农用地的相关案件事实。
18.证人孟某系桦甸市公安局治安大队民警，其证实公安机关在2017年7月12日对被告人杨立民讯问过程中没有违法行为。
19.被告人杨立民2017年7月12日在侦查机关供述，其从2015年开始在桦甸市横道河子乡文华村永安桥上游100米处金沙河北岸的耕地内采砂；鉴定意见中被破坏的九千多平方米的耕地中包括南方人挖砂形成的两千多平方米、一千多平方米的渔池及河堤旁原来的道路都不是其形成的，其余的面积都是其采砂形成的。
以上证据均经当庭举证、质证，收集程序合法。公诉机关提供的“动态巡查记录、扣押清单及协议书”证明的杨立民非法采砂的起始时间与其他证据证明的起始时间相矛盾，本院对上述证据不予采信。
虽然被告人杨立民否认其非法占用农用地的事实，辩解称其没有在公诉机关指控的地块内采砂；该地块不是基本农田，其也没有破坏基本农田；鉴定依据的来源及事实不清，鉴定意见没有法律效力，但公诉机关提供了下列证据：（1）被告人杨立民于2017年7月12日在公安机关侦查阶段的供述，证实其于2015年开始在桦甸市横道河子乡文华村永安桥上游100米处金沙河北岸的耕地内采砂；（2）证人石某、朱某、李某3、张某1、唐某、尹某、张某2、卢某、任某1、李某2、王某证言，均证实杨立民2015年开始在永安桥上游金沙河北岸的土地上采砂；（3）情况说明、杨立民非法占地采砂位置规划图、桦甸市土地利用总体规划，证实杨立民非法采砂所占用的土地地类为基本农田；（4）吉林市天诚工程技术咨询有限责任公司杨立民占用的位于桦甸市横道河子乡文华村的耕地是否遭到破坏的技术鉴定报告、吉林市国土资源局关于杨立民非法占用桦甸市横道河子乡文华村耕地挖砂造成种植条件毁坏的鉴定结论，证实杨立民非法采砂范围内的基本农田的种植条件严重破坏，无法进行正常耕种，上述证据已形成完整的证据链条，公诉机关据其所提供的证据指控被告人杨立民犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实充分，本院支持，杨立民的上述辩解本院不予采纳。辩护人吴喜顺关于公诉机关指控被告人杨立民犯非法占用农用地罪事实不清、证据不足的辩护意见本院不予采纳。
关于公诉机关指控被告人杨立民占用基本农田采砂造成
9941平方米基本农田种植条件严重破坏，无法进行正常耕种一节，经审理认为，（1）证人张某1、李某2、唐某、卢某、代某均证实杨立民非法采砂所占用的土地范围内原来有通行的道路；（2）证人张某1、李某2、唐某、卢某、王某、代某、杨某1、马某均证实杨立民非法采砂所占用的土地范围内原来有渔池；（3）证人张某1、李某2、闫某、张某2均证实在2015年至2017年期间，曾有南方人在文华村永安桥附近采金、挖砂；（4）被告人杨立民供述其采砂的耕地范围内有南方人采砂形成的两千多平方米、一千多平方米的渔池及河堤旁原来的道路都不是其形成的，公诉机关没有提供足够的证据证实其指控事实，故本院不予支持，应在涉案地块基本农田总面积9941平方米内扣除渔池面积1874平方米、通行道路面积240平方米及杨立民辩称的南方人破坏的农用地面积2638.5平方米，本院依法认定被告人杨立民非法采砂造成5188.5平方米基本农田种植条件严重毁坏，无法正常耕种。辩护人吴喜顺关于渔池、通行道路及南方人破坏农用地的面积应从犯罪数量中扣除的辩护意见本院采纳。
本院认为，被告人杨立民违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，无法正常耕种，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法处罚。被告人杨立民虽然主动到公安机关投案，但是其庭审中没有如实供述主要犯罪事实，不能认定为自首,不能依法从轻处罚，但其主动投案,可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人杨立民犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币二万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月12日起至2018年9月11日止；罚金于判决生效后缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张秀云
代理审判员 巩建刚
人民陪审员 杨照清
二〇一八年八月八日
书 记 员 朱丽秋