江苏省盐城市亭湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）亭行初字第00198号
原告江苏金贸建设集团有限公司，住所地盐城市盐都区盐龙街道龙乘路98号。
法定代表人胡友华，该公司董事长。
委托代理人吴相成，江苏瑞信律师事务所律师。
被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局，住所地盐城市亭湖区建军东路180号亭湖新区大楼五楼。
法定代表人周亚民，该局局长。
出庭负责人谭习雷，该局副局长。
委托代理人陈诚，该局社会保险科科长。
被告盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市东进中路88号。
法定代表人王娟，该局局长。
委托代理人翟宁，该局工伤保险处副处长。
委托代理人张开畅，该局政策法规和劳动监察处主任科员。
第三人王兆华，农民。
委托代理人夏国建。
原告江苏金贸建设集团有限公司（简称金贸集团公司）不服被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局（简称亭湖人社局）对第三人王兆华的认定工伤决定及被告盐城市人力资源和社会保障局（简称盐城人社局）的行政复议维持决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月3日立案后，向被告亭湖人社局、盐城人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年10月8日公开开庭审理了本案。原告金贸集团公司的委托代理人吴相成，被告亭湖人社局的出庭负责人谭习雷、委托代理人陈诚，被告盐城人社局的委托代理人翟宁、张开畅，第三人王兆华的委托代理人夏国建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告亭湖人社局于2015年4月1日对第三人王兆华作出亭人社工伤认字〔2015〕39号认定工伤决定书。该决定书载明：王兆华于2010年8月23日向我局递交工伤认定申请材料，因确认劳动关系我局于2010年10月22日予以中止，后王兆华于2015年1月5日申请恢复工伤认定程序，我局重新审理该工伤认定申请，根据提交的材料调查核实情况如下：盐渎明城6A#地块商铺工程由江苏金贸建设集团有限公司承建，王兆华于2010年5月28日7时50分左右，在该工地施工时从二楼摔下致伤，先后至盐城市新东仁医院和盐城市第三人民医院治疗，市三院于2010年8月2日诊断为:右膝内外侧半月板损伤；右膝创伤性关节炎。因江苏金贸建设集团有限公司将该项目发包给自然人陈刚，后陈刚将楼梯立模工程转包给自然人丁建荣组织施工，现依据劳社部发[2005]12号文件第四条之规定，认定江苏金贸建设集团有限公司依法承担用工主体责任。王兆华受到此次事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告金贸集团公司不服，向被告盐城人社局申请行政复议。被告盐城人社局于2015年7月20日作出〔2015〕盐人社行复第18号行政复议决定书，决定维持被告亭湖人社局作出的亭人社工伤认字〔2015〕39号认定工伤决定书。
原告金贸集团公司诉称：亭湖区法院的生效判决已认定王兆华与原告之间不存在劳动关系。王兆华申请工伤认定的右膝半月板损伤不是2010年5月28日在盐渎明城工地摔伤所致。亭湖区法院作出的民事判决已于2011年生效，被告亭湖人社局应于2011年恢复工伤认定程序，依据当时的法律作出不予工伤认定决定。王兆华在中止情形消失3年后才申请恢复工伤认定程序，并适用2013年才实施的人社部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》于法无据。王兆华的申请不符合工伤认定条件，不应当认定为工伤。请求法院判决：撤销盐城市亭湖区人力资源和社会保障局亭人社工伤认字〔2015〕39号认定工伤决定，责令被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局重新对第三人的申请作出不属于工伤认定决定。
原告金贸集团公司未提供证据。
被告亭湖人社局辩称：法院判决认定原告与第三人不构成劳动关系，这不影响由原告承担用工主体责任的事实。只要确认用工单位违法分包的事实，就应当由具备用工资质的单位承担工伤保险责任。我局调查了王兆华在新东仁医院住院期间的主治医师陈佳林，陈佳林医师认为半月板损伤与王兆华在高空落下有一定联系，不能因为新东仁医院缺乏设备未诊断出该伤情，就否认该事实。在工伤认定过程中，我局两次告知原告，要求其尽快举证，但原告不能充分举证，应当承担举证不利的后果。认定工伤中止后，第三人一直处于维权过程中，后于2015年1月5日申请恢复工伤认定程序，不能因时效过长就剥夺其申请工伤认定的权利。我局认定第三人王兆华属于工伤，程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告亭湖人社局提供如下证据和依据：
1、工伤认定申请表；
2、单位工商登记信息表；
3、职工身份证复印件。
证据1-3证明王兆华于2010年8月23日提起工伤认定申请，未超过一年时效，双方主体适格，符合申请规定。
4、施工现场照片、王兆华记工本，协议书、工友证明（丁建荣、刘登琴）；
5、120急救病历；
6、盐城新东仁医院门诊病历、病程记录、盐城市第三人民医院入院记录、磁共振检查报告单、出院记录、诊断证明书。
证据4-6由第三人王兆华提交，证明第三人在金贸集团公司承建的工地上班受伤是事实。
7、工伤认定限期举证通知书；
8、举证意见。
证据7、8证明我局依法履行调查职能，告知原告相关举证义务和要求，原告对劳动关系提出异议。
9、工伤认定中止通知书，证明我局依法告知王兆华申请确认劳动关系，对工伤认定程序依法予以中止。
10、关于申请恢复工伤认定程序的报告；
11、（2011）亭民初字第4314号民事判决书。
证据10、11证明王兆华依法提起工伤认定程序恢复申请。
12、工伤认定限期举证告知书；
13、原告的答辩意见；
14、调查取证申请书；
15、变更登记通知书；
16、原告营业执照；
17、亭劳仲案字（2010）第346号仲裁裁决书；
18、同证据11（2011）亭民初字第4314号民事判决书。
证据12-18证明我局依法履行职能，对原告再次启动调查程序，要求其对承包情况等进行举证，原告提交的书面材料不足以推翻王兆华是工伤的事实。
19、情况说明；
20、民事诉状；
21、亭湖法院鉴定委托书；
22、亭湖法院传票；
23、管辖权异议书；
24、（2014）都潘民初字第00572号民事裁定书。
证据19-24证明我局依法对王兆华进行调查，要求其对相关程序进行情况说明，事实证明，王兆华一直在申请维权，未超过认定时效，依法应当恢复受理。
25、调查笔录；
26、盐城新东仁医院提供的病程资料。
证据25、26证明我局依法到新东仁医院进行调查，调查结果显示王兆华的实际伤情与在工地跌伤存在因果联系。
27、告知书；
28、原告的答辩意见。
证据27、28证明我局依法告知原告到医院调查的结果，告知该单位进一步举证，该单位在规定时间内未能提供有效的证据材料加以证明。
29、行政复议决定书，证明原告向盐城人社局申请行政复议，该工伤认定决定事实清楚、程序合法、证据确凿、适用法律适当，依法予以维持。
依据：
1、《工伤保险条例》第十四条第一项；
2、劳动部关于确立劳动关系有关事项的通知，劳社部发（2005）12号第四条；
3、苏高法审委（2011）14号第十条。
被告盐城人社局辩称：原告将工程发包给不具备用工主体资格的自然人陈刚，陈刚又将部分工程转包给自然人丁建荣，丁建荣所招用的王兆华在施工过程中摔伤，应由原告承担工伤保险责任。亭湖人社局认定王兆华为工伤，并无不妥。我局行政复议程序合法，依法维持亭湖人社局的认定工伤决定。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告盐城人社局提供如下证据和依据：
1、行政复议申请书，证明原告依法向我局提出行政复议申请。
2、行政复议受理通知书，证明我局依法受理行政复议申请。
3、提出答复通知书，证明我局依法要求被告亭湖人社局进行答复。
4、行政复议答复材料，证明被告亭湖人社局依法及时提交答辩材料。
5、行政复议决定书，证明我局依法作出行政复议决定。
6、EMS邮政送达材料，证明我局依法进行了送达。
依据：《行政复议法》第二十八条第一款第一项等行政复议法的规定。
第三人王兆华述称:同被告亭湖人社局的答辩意见。
第三人王兆华未提供证据。
经庭审质证，原告对被告亭湖人社局提供的证据的质证意见如下：对证据1－3的三性无异议。对证据4中的施工现场照片、王兆华记工本的真实性有异议，对于协议书的三性无异议，对工友证明的三性有异议。对于证据5的三性无异议，其中记载了第三人是腰部着地。对证据6中的东仁医院门诊病历、东仁医院病程记录三性无异议，该病历记载是腰部臀部着地，病程记录入院和出院记录为脊髓震荡，无半月板损伤，对市三院入院记录、磁共振检查报告单、市三院出院记录、市三院诊断证明书的真实性无异议，对关联性有异议。对证据7、8、9三性无异议。对证据10的真实性无异议，对合法性有异议，根据江苏省实施工伤保险条例办法第十五条规定，工伤认定中止情形消失后，应当立即恢复工伤认定程序，中止情形已于2011年消失，被告亭湖人社局应当于2011年恢复工伤认定。对证据11的三性无异议，该判决认定第三人与原告不存在劳动关系，作出判决时间是2011年11月25日。对证据12的真实性无异议，但对合法性有异议，同证据10的质证意见。对证据13-18的三性无异议。对证据19的三性有异议。对证据20的真实性无异议，对其关联性有异议。对证据21-24的真实性无异议，但对关联性有异议。对证据25的真实性无异议，但对其中被调查人的陈述内容的真实性和合法性有异议。初诊医院是否有核磁共振设备，第三人的半月板损伤是否必须核磁共振才能检查及其他陈述内容都有异议。对证据26的三性都有异议，这些材料中的诊断与第三人提交给被告亭湖人社局的证据6中的东仁医院的门诊病历病程记录相矛盾，即使这些材料中记载的腰部，右膝软组织挫伤为原始记载，根据陈佳林的陈述，其也是根据第三人关于右膝压痛的陈述想当然的作出的诊断，而不是根据其受伤的实际情况而作出的科学诊断，这些材料当中检查的情况是，右膝部未见青紫、压痛、浮髌试验阴性。证据27的真实性无异议，对其合法性有异议，第三人的初诊病历证明第三人没有半月板损伤，而第三人民医院诊断病历是在第三人初诊出院四十几天作出，第三人应当对其半月板损伤与在原告工地摔伤之间存在因果关系承担举证责任，而不应当由原告承担举证责任。对证据28的三性没有异议。对证据29的真实性无异议，对合法性有异议。
被告盐城人社局对被告亭湖人社局提供的证据无异议。
第三人王兆华对被告亭湖人社局提供的证据无异议。
本院认为，被告亭湖人社局的证据可以证明：盐渎明城6A号地块商铺工程由原江苏金贸建筑工程有限公司（现江苏金贸建设集团有限公司）承建，第三人王兆华于2010年5月28日7时50分左右在该工地施工时从高处摔下致伤。第三人王兆华于2010年8月23日提起工伤认定申请。原告对劳动关系提出异议。被告亭湖人社局于2010年10月22日向第三人王兆华作出工伤认定中止通知书，因劳动关系问题发生争议，决定对其申请工伤认定程序中止。后第三人王兆华向盐城市亭湖区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与江苏金贸建筑工程有限公司之间的劳动关系。该仲裁委员会于2011年3月3日作出裁决，确认劳动关系成立。2011年10月，原告金贸集团公司诉至本院，要求确认其与王兆华之间不存在劳动关系。本院经审理于2011年11月25日作出（2011）亭民初字第4314号民事判决，经审理查明，江苏金贸建筑工程有限公司盐渎明城6A#地块商铺工程项目部（甲方）于2010年4月28日与陈刚（乙方）签订了一份建筑工程承包协议书，由甲方代表陈建国与陈刚在协议书上签字，协议签订后，陈刚将工程中的楼梯立模工程转包给丁建荣施工，后丁建荣招用王兆华在该工地上做工，江苏金贸建筑工程有限公司后更名为江苏金贸建设集团有限公司，具备用工主体资格，判决金贸集团公司与王兆华之间不存在劳动关系。2014年5月26日，本院受理原告王兆华诉被告金贸集团公司、第三人陈建国、陈刚劳动争议一案，被告金贸集团公司在答辩状期间对管辖权提出异议。后本院裁定将该案移送盐城市盐都区人民法院处理。该院经审理于2014年12月18日作出裁定，驳回王兆华的起诉。2015年1月5日，第三人王兆华申请恢复工伤认定程序。2015年3月20日，被告亭湖人社局调查了王兆华在新东仁医院住院期间的主治医师陈佳林，陈佳林医师认为王兆华从高处摔下有很大可能性导致半月板损伤，第三人民医院诊断出半月板损伤与新东仁医院因缺乏设备未诊断出该伤情并不矛盾。被告盐城人社局于2015年7月20日作出〔2015〕盐人社行复第18号行政复议决定书，决定维持被告亭湖人社局作出的亭人社工伤认字〔2015〕39号认定工伤决定书。
原告对被告盐城人社局提供的证据的质证意见如下：对证据1-4的三性无异议。对证据5真实性无异议，但对合法性有异议。对证据6的三性无异议。
被告亭湖人社局对被告盐城人社局提供的证据无异议。
第三人对被告盐城人社局提供的证据无异议。
本院认为，被告盐城人社局的证据可以证明：被告盐城人社局依法作出行政复议决定。
本院经审理查明：盐渎明城6A号地块商铺工程由原江苏金贸建筑工程有限公司（现江苏金贸建设集团有限公司）承建，第三人王兆华于2010年5月28日7时50分左右在该工地施工时从高处摔下致伤。2010年5月28日，盐城新东仁医院对王兆华的入院诊断为脊髓震荡，腰部、右膝软组织挫伤。2010年8月2日，盐城市第三人民医院诊断王兆华为右膝内外侧半月板损伤，右膝创伤性关节炎。第三人王兆华于2010年8月23日提起工伤认定申请。原告对劳动关系提出异议。被告亭湖人社局于2010年10月22日向第三人王兆华作出工伤认定中止通知书，因劳动关系问题发生争议，决定对其申请工伤认定程序中止。后第三人王兆华向盐城市亭湖区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与江苏金贸建筑工程有限公司之间的劳动关系。该仲裁委员会于2011年3月3日作出裁决，确认劳动关系成立。2011年10月，原告金贸集团公司诉至本院，要求确认其与王兆华之间不存在劳动关系。本院经审理于2011年11月25日作出（2011）亭民初字第4314号民事判决，经审理查明，江苏金贸建筑工程有限公司盐渎明城6A#地块商铺工程项目部（甲方）于2010年4月28日与陈刚（乙方）签订了一份建筑工程承包协议书，由甲方代表陈建国与陈刚在协议书上签字，协议签订后，陈刚将工程中的楼梯立模工程转包给丁建荣施工，后丁建荣招用王兆华在该工地上做工，江苏金贸建筑工程有限公司后更名为江苏金贸建设集团有限公司，具备用工主体资格，判决金贸集团公司与王兆华之间不存在劳动关系。2014年5月26日，本院受理原告王兆华诉被告金贸集团公司、第三人陈建国、陈刚劳动争议一案，被告金贸集团公司在答辩状期间对管辖权提出异议。后本院裁定将该案移送盐城市盐都区人民法院处理。该院经审理于2014年12月18日作出裁定，驳回王兆华的起诉。2015年1月5日，第三人王兆华申请恢复工伤认定程序。2015年3月20日，被告亭湖人社局调查了王兆华在新东仁医院住院期间的主治医师陈佳林，陈佳林医师认为王兆华从高处摔下有很大可能性导致半月板损伤，第三人民医院诊断出半月板损伤与新东仁医院因缺乏设备未诊断出该伤情并不矛盾。被告亭湖人社局于2015年4月1日对第三人王兆华作出亭人社工伤认字〔2015〕39号认定工伤决定书。原告金贸集团公司不服，向被告盐城人社局申请行政复议。被告盐城人社局于2015年7月20日作出〔2015〕盐人社行复第18号行政复议决定书，决定维持被告亭湖人社局作出的亭人社工伤认字〔2015〕39号认定工伤决定书。后原告诉至本院。
本院认为：国务院《工伤保险条例》第十四条规定了职工应当认定为工伤的几种情形,其中第（一）项规定的情形为：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。第三人在盐渎明城6A号地块商铺工程工地做工时受伤，符合该项规定的情形。被告亭湖人社局经调查认定第三人的伤情属于工伤，证据确凿。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定了人民法院应予支持社会保险行政部门认定为承担工伤保险责任单位的几种单位，其中第（四）项规定：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”。原告违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的自然人陈刚，陈刚又将工程中的楼梯立模工程转包给不具备用工主体资格的自然人丁建荣施工，丁建荣招用的第三人王兆华从事承包业务时因工受伤，故原告为承担工伤保险责任的单位。
认定第三人工伤程序中止后，第三人一直主张权利，且金贸集团公司与王兆华之间的诉讼结果，被告亭湖人社局也并非当事人，故其并不能及时知晓。因此，第三人的恢复工伤认定申请符合法律规定。
综上，被告亭湖人社局作出案涉认定工伤决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告盐城人社局行政复议程序合法。原告的诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告江苏金贸建设集团有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告江苏金贸建设集团有限公司负担（已交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 张炳富
审 判 员 陆小暐
人民陪审员 成仁玲
二〇一六年二月二日
书 记 员 孙宝健
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。_