甘肃省金塔县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）金民二初字第79号
原告申建兵。
委托代理人于彩琴，原告之妻。
被告仲俊。
被告杨存宝。
委托代理人穆天仁，被告杨存保农场负责人。
申建兵诉仲俊、杨存宝合同纠纷，2015年5月12日登记立案后，适用简易程序于同年6月24日公开开庭进行了审理。审理中发现本案案情较为复杂，不宜适用简易程序审理。随于2015年7月26日作出（2015）金民二初字第79号裁定书。裁定转为普通程序。依法组成合议庭，于同年9月6日、2016年4月29日再次公开开庭进行了审理。原告申建兵，委托代理人于彩琴、被告仲俊，被告杨存宝的委托代理人穆天仁均到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。
原告诉称，2007年12月24日，原告与王义堂商议并签订《航天镇农场集体荒地承包合同书》，合同约定，原告以20万元价格将王义堂承包经营的，位于十号铁路133车站南，名为金塔县航天镇农场的集体荒地250亩承包经营。航天镇农场的250亩荒地四至界限明确。承包当初250亩荒地没有国有土地使用权证书，只有王义堂与金塔县航天镇经济发展办公室签定的《航天镇农场集体荒地承包合同书》，当时该地不但没有土地使用权证书，且地不成形，只其中有20亩试种过，其余大部分面积是从未开垦过的荒滩，没电没水。原告承包后，投资开垦并从金塔县国土资源局申办了（2006）第20696号土地使用权证。在承包经营期间，原告投资14万元将农场的用电设施架设完毕。2008年，2009年原告独自资投入了大量资金对农场进行全面建设，在原农场250耕地的基础上，又开垦了500亩，使航天镇农场具有了750亩耕地的规模。同时投资建设了水利节水灌溉设施，农场的场部、住宅建设等，原告在农场共计投资240万元。
2009年11月原告与被告仲俊平等协商，达成共识，将从王义堂手中转包过来的250亩耕地以100万元价格承包给了仲俊。由于原告系金塔县航天镇信用社的职工，不能搞第二职业，为掩人耳目原告与被告仲俊协商将地面设施归到了仲俊名下，但由原告与被告仲俊共同占有使用，双方约定地面所有不动产设施为原告和仲俊的共同财产，双方共同管理，共同使用，不得分割和破坏。合同约定仲俊不得私自改变土地用途，在承包期限内未经原告同意不得将耕地转包他人。原告与仲俊承包该农场250亩耕地的合同书签定后，原告缴纳3000元费用后对合同进行了公证。同时仲俊以承包的250亩耕地做抵押，从航天镇信用社先后贷款120万元付清了原告的承包费。原告自始至终与仲俊共同经营管理农场。2013年被告仲俊名下的贷款到期，航天镇信用社贷款员催原告还款。总之原告在2010年至2013年期间对农场投入大量的劳动和资金。原告对该农场始终拥有占有、控制、收益、处分的权利。
2013年4月29日二被告在原告患病期间，未经原告同意违法签定的《土地使用权转让协议书》，将原告持续多年投入巨资和大量精力建设、占有、控制、收益的农场做了转让。现请求判令解除被告仲俊和杨存保签订的耕地转让承包合同；请求判令被告仲俊赔偿原告损失100万元；请求判令被告仲俊返还原告投资240万元建成的金塔县航天镇农场并承担违约金20万元；请求判令被告仲俊承担本案的全部诉讼费用。
被告仲俊辩称，2009年11月1日，原告与被告签订了《航天镇农场耕地承包转让合同书》，同年12月26日，又签订了《合作协议》，作为原《航天镇农场耕地承包转让合同书》的补充。在经营期间也没有什么效益，加之2013年被告名下的贷款到期后，为偿还贷款，加之当时原告患病，在无法征求原告意见和无法经营的情况下，于同年4月29日与被告杨存宝协商签订了《土地使用权转让协议》，将航天镇农场以112万元的价格转让给了杨存宝。转让费112万元用于偿还了贷款。现原告要求解除合同既不现实，又不可能；原告要求赔偿100万元损失没有证据和理由；原告要求返还240万元的农场杨存宝如同意返还，被告没有意见。
被告杨存宝辩称，原告在第一次开庭时请求被告赔偿80万元损失，没有任何依据。现又要求赔偿130万元，也没有任何依据。原告所谓的损失与被告没有任何关系。原告和被告仲俊要求返还农场的主张也没有任何依据和理由。如果有关系也是原告和仲俊的关系。被告请求驳回原告的诉讼请求。
审理查明，原告申建兵系金塔县航天镇信用社职工。2006年7月25日航天镇居民王义堂与航天镇签订了《航天镇农场集体荒地承包合同书》。合同约定，航天镇将镇属农场集体荒地250亩以50000元的价格承包给王义堂；承包期限2006年1月1日起，止2036年12月31日；承包期内王义堂有经营、使用、收益、转包、转让的权利。2007年12月24日，原告申建兵与原承包人王义堂商议并签订《航天镇农场集体荒地承包合同书》。合同约定，王义堂以20万元价格将承包经营的航天镇镇属农场集体荒地250亩转包给原告申建兵经营；承包经营期限2008年1月1日起，止2036年12月31日。原告转包的250亩荒地，当时没有办理国有土地使用权证书，地不成形，大部分土地面积是从未垦种的荒滩，没水电设施，没有地上建筑物。合同签订后，原告投资开垦经营，并从金塔县国土资源局申办了（2006）第20696号土地使用权证。在承包经营期间，原告贷款投资建设了农场的用电设施、水利灌溉设施、农场的场部住宅建设等。同时在原农场250耕地的基础上，又开垦了500亩。
2009年11月1日，申建兵便与仲俊协商，将原金塔县航天镇农场250亩耕地转包给被告仲俊。双方签订了《航天镇农场耕地承包转让合同书》，并申请甘肃省金塔县公证处给予了公证。合同约定，承包费100万元，财产转让费10万元。农场的电力、水利灌溉设施、14间住房及车库、养殖场以及其他农场的所有动车一并转让给被告仲俊。同时约定，在承包期内不得转包，如一方违约，向对方承担违约金20万元。同年12月26日，原告申建兵又与仲俊签订了《合作协议》作为原《航天镇农场耕地承包转让合同书》的补充。协议约定，农场的电力、水利灌溉设施、14间住房及车库、养殖场以及其他农场的所有动产在合同承包期内，有原告申建兵和被告仲俊共同所有，双方系合作伙伴关系。同时被告仲俊从航天镇信用社贷款110万元交了原告的承包费。2012年8月12日止2013年4月28日原告申建兵因患精神分裂症住院。期间农场有仲俊经营管理。2013年被告仲俊名下的110万元贷款到期后，为偿还贷款，在航天镇信用社主任李国荣的见证下，在得知航天镇农场系原告申建兵承包与仲俊共同经营的情况下，同年4月29日仲俊与杨存宝仍然协商签订了《土地使用权转让协议》。被告仲俊将航天镇农场耕地及农场的一切设施和动产以122万元的价格转让给杨存宝。将转让费用于偿还仲俊名下的贷款。协议同时约定，被告仲俊保证转让的农场不存在纠纷，如因过失造成协议不能履行或完全履行，有过失方承担违约金10万元，违约金不足以弥补损失时，须支付赔偿金。
以上事实有2006年7月25日王义堂与航天镇签订了《航天镇农场集体荒地承包合同书》、2007年12月24日，原告申建兵与原承包人王义堂签订《航天镇农场集体荒地承包合同书》、（2009）金公字第296号公证书、2009年12月26日，原告申建兵与仲俊签订了《合作协议》、申建兵酒钢医院住院病历、2013年4月29日被告仲俊与被告杨存宝签订的《土地使用权转让协议》等证据证实。
本院认为，原告与被告仲俊签订《航天镇农场耕地承包转让合同书》及《合作协议》系双方真实意思的表示，是合法有效的合同。双方应该严格按照合同的约定行使权利承担义务。被告仲俊违反与原告签订的《航天镇农场耕地承包转让合同书》及《合作协议》的约定，未经原告申建兵的授权和委托，也就是在没有代理权的情况下，将航天镇农场耕地及其设备、设施通过与被告杨存宝签订《土地使用权转让协议》的形式，以122万元的价格转让给被告杨存宝。被告仲俊的行为系无权代理行为，也是无处分权的人处分他人财产或财产性权利的行为，系违约失信行为。因此，根据《中华人民共和国合同法》第四十八条、第五十一条之规定，仲俊与杨存宝签订的《土地使用权转让协议》没有法律效力。被告杨存宝明知仲俊无权代理、无权处分航天镇农场的耕地及其设备、设施，而仍然与其签订《土地使用权转让协议》，事后又不依法进行催告，申建兵也未对被告仲俊的行为予以追认。所以，被告杨存宝依据没有法律效力的合同取得的航天镇农场的土地使用权及其设施、设备和相关财产应返还给原告申建兵；由于被告仲俊、杨存宝在签订航天镇农场《土地使用权转让协议》中双方都有过错，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定应各自承担相应的责任。被告仲俊违约失信，对原告申建兵应承担违约责任。原告申建兵要求被告仲俊、杨存宝赔偿损失的主张，因没有提供证据证实损失有无和大小，所以其主张无法认定和支持。可待有证据后另行主张。为维护社会诚信，保护合同当事人的合同权利，依据《中华人民共和国合同法》第四十八条、第五十一条、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告仲俊与杨存宝签订的航天镇农场《土地使用权转让协议》无效。
二、被告杨存宝返还原告申建兵、仲俊共同经营的航天镇农场的750亩（其包括中未办理土地使用证的500亩）土地使用权及依据《土地使用权转让协议》中取得的设施、设备和相关财产。
三、被告仲俊返还杨存宝转让费122万元。
四、被告仲俊支付原告申建兵违约金20万元。
上述一、二、三、四项，限于判决生效后十日内履行。
五、驳回原告申建兵的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的履行期限给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
诉讼费34000元，由被告仲俊承担。
如不服本判决，可从接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。
审 判 长 王世炯
代理审判员 马兴霞
人民陪审员 李大海
二〇一六年六月十五日
书 记 员 李 丽