湖北省鄂州市华容区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂华容行初字第00005号
原告：廖金刚（小名廖小刚），男。
委托代理人：倪子燕，系湖北若磐律师事务所，代理权限为一般授权。
被告：鄂州市公安局华容区分局。
法定代表人：王继春，系华容区分局局长。
委托代理人：谢亚军，系该局民警，代理权限为一般授权。
委托代理人：沈明斌，系该局民警，代理权限为一般授权。
原告廖金刚不服被告鄂州市公安局华容区分局于2015年4月23日作出的华容公（华容所）行决字（2015）161号行政处罚决定，于2015年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月7日立案，于2015年7月13日向被告鄂州市公安局华容区分局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案。原告廖金刚及其委托代理人倪子燕，被告鄂州市公安局华容区分局委派负责人宋科及委托代理人谢亚军、沈明斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告廖金刚诉称，原告因反映土地纠纷对镇政府处理意见不满，请求有关单位解决无果而进京上访，请求依法督促解决。2015年4月20日20时许乘坐火车，22日10时许到北京天安门地区周边走访时，被执勤民警送至马家楼，于23日10时许被遣送回鄂州市华容镇。4月23日，被告鄂州市公安局华容区分局以寻衅滋事为由将我送至鄂州市拘留所拘留15日。被告未查明事实，违反法定程序，乱用职权，对我行政拘留。现我要求依法确认被告华容公（华容所）行决字（2015）161号行政处罚对原告作的行为系违法行为；撤销被告华容公（华容所）行决字（2015）161号行政处罚决定；判令被告将原告非法拘留的“案底删除”；判令被告非法限制人身自由和精神损失抚慰金及经济损失；由被告承担本案的诉讼费。
被告鄂州市公安局华容区分局辩称：原告廖金刚到北京天安门地区上访属非正常上访，其行为已构成寻衅滋事。该违法行为的事实清楚，证据确凿，对其作出行政处罚适用法律正确，处罚程序合法，处罚适当。请求法院维持行政处罚决定，驳回原告的其他诉讼请求。
被告鄂州市公安局华容区分局为支持其辩解意见，向本院提交证据如下：
证据1—7、训诫书、照片、火车票、询问笔录（政府人员姜进凡、司机高尚、华容派出所廖金刚）、到案经过，拟证明2015年4月22日廖金刚到北京天安门地区上访，被当地公安机关训诫后被接至马家楼接济中心；且廖金刚到天安门地区上访有制造事端、扩大影响的目的，并于2015年4月23日被遣返。
证据8、视频资料（华容派出所询问廖金刚、行政拘留通知家属、依法告知等录像资料），拟证明公安机关依法定程序办理廖金刚寻衅滋事案；
证据9-15、结案报告、呈请结案报告书、受案登记表、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、通知家属记录、告知笔录，拟证明我局办理廖金刚寻衅滋事一案程序合法；
证据16-19、华容区信访局说明、廖金刚家属领款领条及不上访承诺、省信访局《信访事项不予受理告知书》、华容区纪委关于廖金刚反映问题的回复，拟证明廖金刚进京到天安门地区上访属非法上访，无理上访；
证据20、华容区公安分局2014［404］号行政处罚决定书，拟证明廖金刚非正常上访屡教不改；
证据21、常住人口详细信息，拟证明华容区公安分局对廖金刚寻衅滋事行政案件有管辖权。
经庭审质证，原告廖金刚对被告鄂州市公安局华容区分局提供的证据1-21都有异议。对证据1-7中的训诫书，认为是假的、没有文号、没有法律条款；对照片，认为是黑车不是警车，对火车票，认为不能证明我是去做什么，我也可以去观光；对3份询问笔录，认为不能证实我违法，证人不具有合法性，是伪造的，且我也不认识高尚；对到案经过，认为不是警车而是民用车；对证据8视频资料，认为我没有发表任何意见，是他们自编自演；对证据9-14中结案报告、呈请结案报告书、受案登记表、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、通知家属记录，认为我不认可，与事实不符，拘留我没有任何人签字；对证据15告知笔录，认为没有给我看，也没有我签字；对证据16-19中华容区信访局说明、廖金刚家属领款领条及不上访承诺、省信访局《信访事项不予受理告知书》、华容区纪委关于廖金刚反映问题的回复，认为不真实，是收到2万元，但不表示我不上访，也没有处理好我的事情，他们有关人员还向我道歉；对证据20华容区公安分局2014【404】号行政处罚决定书，认为不认可屡教不改；对证据21常住人口详细信息，认为真实性无异议，但证明目的有异议。
经庭审举证、质证，合议庭结合双方当事人的意见，就争议的证据评析如下：
一、关于被告鄂州市公安局华容区分局拟证明原告廖金刚寻衅滋事违法行为的事实证据。
（一）、被告鄂州市公安局华容区分局所举证据1、2、3属书证，且当庭出示原件，符合书证的要求，对该证据予以采信。证据4、5、属证人证言，当事人在法定举证期限届满前未向法庭申请证人出庭作证，因证人未出庭作证，接受当事人的质询，不符合证人证言的要求，本院对该类证据不予采信。证据6系对廖金刚的询问笔录，原告廖金刚虽拒绝签字，但有办案民警签名，且与证据8相互印证，本院予以采信。证据8属视听资料，与证据6相互印证，本院予以采信。
（二）、被告鄂州市公安局华容区分局所举证据16、17、18、19均属书证，加盖了相关单位公章，且受信访单位将处理结果告知原告廖金刚（其签收）。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第（一）项“国家机关及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证”的规定，本院对该证据予以采信。
（三）、被告鄂州市公安局华容区分局所举证据20《行政处罚决定书》、证据21《常住人口详细信息》两份证据，属行政主管部门提供的行政文书或证明，与本案具有关联性，本院对该证据予以采信。
二、关于被告鄂州市公安局华容区分局行政处罚程序方面的证据。
证据7《到案经过》、证据9《结案报告》、证据10《呈请结案报告书》、证据11《受案登记表》、证据12《呈请行政处罚报告书》、证据13《行政处罚决定书》、证据14《通知家属记录》、证据15《告知笔录》等，有经办单位公章，或有相关管理人员及办案民警的签名，该组证据客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。
通过法庭调查和合议庭充分评议后，结合上述有效证据，认定事实如下：
2015年4月20日，原告因反映土地纠纷对镇政府处理意见不满，以请求有关单位解决无果或处理不公等为由，到北京天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门区分局治安大队训诫，后送至马家楼接济中心。2015年4月23日，被告鄂州市公安局华容区分局根据《信访条例》第十八条“信访人用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，就其赴北京天安门地区非正常访行为进行了询问，并制作了同步视频资料。同日，被告鄂州市公安局华容区分局对廖金刚寻衅滋事违法行为决定治安行政立案；在作出行政处罚前，对其制作了《行政处罚告知笔录》，告知其违法事实及陈述、申辩的权利；后被告鄂州市公安局华容区分局作出华容公（华容所）行决字（2015）161号行政处罚决定；对廖金刚行政拘留十五日；被告鄂州市公安局华容区分局当日19时将《行政拘留家属通知书》送达给原告廖金刚妻子秦丽琴。该行政处罚已执行完毕。
另查明：2012年11月7日，因原告廖金刚与他人发生土地纠纷，华容镇人民政府对其妻秦丽琴支付2万元，廖金刚之妻秦丽琴承诺不上访。2015年4月10日，湖北省信访局对原告廖金刚信访事项作出《信访事项不予受理告知书》。2015年4月20日，中共华容区纪委对原告廖金刚反映原华容镇党委书记买卖房屋及受贿问题作出书面《回复》。2014年11月10日，原告廖金刚因非正常上访被鄂州市公安局华容区分局以华容公（华容所）行决字（2014）404号行政处罚决定予以行政拘留十五日的行政处罚。
本院认为：我国建立信访制度是为了保障各级人民政府同人民群众密切联系，保护信访的合法权益，维护信访秩序，是党的“群众路线”在信访工作中的具体体现。任何公民都有信访的权利，信访人提出信访事项可采用书信、电子邮件、传真等书面形式，而非只有进京走访这一种形式。原告廖金刚信访事项已得到相关部门的明确《回复》，且其妻也承诺不再为此事再次上访，但原告廖金刚却不听从地方政府及相关部门劝解，到天安门地区走访。《信访条例》第十八条的规定，“信访人用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”原告廖金刚到天安门地区走访的行为违反了以上规定，属非正常上访。原告廖金刚因非正常上访经批评教育后仍多次重复上访的行为，应认定为寻衅滋事，属违法行为。
根据中华人民共和国公安部颁布的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，被告鄂州市公安局华容区分局作为原告廖金刚户籍所在地和居住地公安机关，对原告廖金刚非正常上访的违法行为有管辖权和处罚权。
综上，被告鄂州市公安局华容区分局作出的治安行政处罚行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。故原告廖金刚关于撤销被告鄂州市公安局华容区分局所作出的华容公（华容所）行决字（2015）161号行政处罚决定的行政行为的诉讼请求，本院不予支持。原告廖金刚要求被告鄂州市公安局华容区分局将其被非法拘留的“案底删除”，赔偿因行政拘留造成的精神抚慰金、误工费及其他经济损失的诉讼请求，本院不予支持。
本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告廖金刚撤销被告鄂州市公安局华容区分局华容公（华容所）行决字（2015）161号行政处罚决定的诉讼请求；
二、驳回原告廖金刚对被告鄂州市公安局华容区分局的其它诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告廖金刚承担。
如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至湖北省鄂州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状的同时，根据本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件的受理费，款汇至湖北省鄂州市中级人民法院，开户银行湖北省鄂州市建行营业部，户名鄂州市非税收入汇缴结算户（法院诉讼费），帐号420×××261。上诉人在上诉期满七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤诉处理。
审 判 长 谢泉章
审 判 员 严仲开
人民陪审员 陈 成
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 汪 莉