北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京03行终703号
上诉人（一审原告）郭江峰（曾用名郭江锋），男。
被上诉人（一审被告）北京市朝阳区社会保险基金管理中心，住所地北京市朝阳区十里堡北区18号院。
法定代表人李艳秋，主任。
委托代理人周晓羽，女，北京市朝阳区社会保险基金管理中心干部。
上诉人郭江峰因诉北京市朝阳区社会保险基金管理中心（以下简称朝阳社保中心）不履行法定职责一案，不服北京市朝阳区人民法院（2016）京0105行初222号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月2日公开开庭审理了本案。上诉人郭江峰、被上诉人朝阳社保中心的委托代理人周晓羽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
郭江峰向一审法院提起诉讼，请求判决朝阳社保中心拒发郭江峰五年社会保障卡（以下简称社保卡）和拒更正郭江峰社保卡名字郭江锋为郭江峰的行政行为违法，并无条件为郭江峰办理更正社保卡名字（将郭江锋更正为郭江峰）。
一审法院经审理查明，2009年6月9日，朝阳社保中心为制作社保卡将郭江峰的医疗参保信息与个人基础信息进行比对，其中郭江峰的“医保人员信息”中姓名为“郭江锋”，“公安比对结果”中“姓名比对结果”为“比对成功”，身份证号、性别、民族、出生日期的比对结果均为“比对成功”，数据状态显示为“首次比对成功，准备制卡”。
2010年4月19日，朝阳社保中心为郭江峰制作了社保卡，根据北京市社会保障卡管理系统显示内容为：郭江峰的人员信息中姓名为“郭江锋”，险种类型“城镇职工”、卡状态为“正常”；公安比对信息中显示比对批次为“8”，比对时间为“2009-06-09”，比对结果为“数据比对一致，已提供照片”；制卡信息显示制卡类型为“普通卡”，单位名称为“首信二次发行二五”，制卡时间为“2010-04-19”，计划完成时间为“2010-10-28”、实际完成时间为“2010-10-20”；发行信息显示申请时间为“2014-03-25”，领卡时间为“2014-07-01”，卡片状态为“已领取”，发行网点为“朝阳区建外服务网点”。
2014年3月25日，郭江峰参保单位为郭江峰办理的《参加城镇居民基本医疗保险人员情况变更登记表》中记载，变更前内容姓名为“郭江锋”，变更后内容姓名为“郭江峰”。朝阳社保中心称郭江峰要求办理社保卡换卡应缴纳制卡工本费20元；郭江峰称朝阳社保中心应无条件更正社保卡姓名，不同意缴纳工本费。
一审法院经审理认为，根据《北京市社会保险基金管理中心关于集中发放北京市社会保障卡有关问题的通知》（京社保发〔2009〕60号）的规定，社保卡应当由区县社会保险基金管理中心、参保单位或社保卡服务网点负责发放。本案中，朝阳社保中心作为本行政区域内社会保险基金管理机关，负有相应的社保卡制作管理职责。
根据《北京市社会保障卡就医实时结算实施意见》的规定，社保卡个人信息进行采集比对，个人信息采集比对采用医疗保险数据库个人基本信息与市人口基础数据信息库信息进行数据比对的方法，主要对姓名、性别、出生日期、民族、公民身份证号码五项重要数据项进行比对。《关于医疗保险个人基础信息二次采集与比对有关问题的通知》规定，北京市社会保险基金管理中心将参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民大病医疗保险参保人员的个人基础信息，与北京市人口基础信息库的对应信息集中进行首次对比，具体比对的数据为：公民身份号码、姓名、性别、民族、出生日期五项指标。本案中，朝阳社保中心为郭江峰制作社保卡前，将郭江峰的医疗参保个人基础信息与本市人口基础信息库的信息进行对比，包括姓名在内信息比对结果均为“比对成功”，在此情况下朝阳社保中心为郭江峰制作了姓名为“郭江锋”的社保卡不违反上述文件的规定。
根据《北京市社会保障卡就医实时结算实施意见》第四条的规定，用人单位、街道社保所、职介中心、人才中心等参保单位到区县社会保险经办机构领取社保卡，并负责将社保卡发放到参保人员手中。根据上述规定及北京市社会保障卡管理系统显示内容，郭江峰认为朝阳社保中心存在拒发其五年社保卡违法行为的诉讼主张缺乏相应依据，一审法院不予采信。根据《北京市社会保障卡使用管理暂行办法》第十条的规定，社会保障卡服务网点对申请补（换）卡的人员，按照有关部门批准的补（换）卡收费标准收取制卡工本费20元，本案中，郭江峰参保单位为郭江峰向朝阳社保中心提交了社保卡姓名变更申请，因未交纳相应的工本费，朝阳社保中心无法为郭江峰办理相应的变更手续，故郭江峰关于朝阳社保中心拒更正社保卡姓名的行政行为违法及无条件为郭江峰办理更正社保卡姓名的诉求事项依据不足，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郭江峰的全部诉讼请求。
郭江峰不服一审判决，以一审法院认定事实不清、证据不足、违反法定程序、适用法律错误为由上诉至本院，请求撤销一审判决，依法改判，诉讼费用由被上诉人承担。
朝阳社保中心同意一审判决，请求法院予以维持。
郭江峰在指定期限内向一审法院提交了社保卡业务回执单两份、社保卡复印件及信封，用以证明申领和领取的时间及给郭江峰社保卡时的状态。
朝阳社保中心在法定期限内向一审法院提供如下证据：1.北京市社会保障卡管理系统截屏打印件，用以证明郭江峰制卡比对信息与公安信息一致，制卡时间为2010年4月19日，申请领卡时间为2014年3月25日；2.《参加城镇居民基本医疗保险人员情况变更登记表》及郭江峰户口本复印件，用证明郭江峰单位向朝阳社保中心申请办理变更姓名及社保卡申领业务时间是在制卡时间之后。
朝阳社保中心提交了《北京市社会保障卡就医实时结算实施意见》（京人社办发〔2009〕17号）、《关于医疗保险个人基础信息二次采集与比对有关问题的通知》（京社保发〔2009〕35号）、《关于印发北京市社会保障卡使用管理暂行办法的通知》（京人社保发[2009]152号）作为规范性文件依据，用以说明朝阳社保中心履行了相应职责。
经庭审质证，一审法院对证据作如下认证：1.郭江峰提交的证据具备真实性，能够证明社保卡申领的相关情况，法院对此予以采纳；2.朝阳社保中心提交的证据具备关联性、真实性，能够证明郭江峰社保卡的制作和发放情况，法院予以采纳。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。
二审期间，郭江峰向本院补充提交了北京农商银行商务中心区支行交易明细信息（个人金融部），证明上诉人一直缴纳社保，符合领卡条件。经审查，本院认为上述证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。
经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。
二审期间，郭江峰明确表示放弃关于请求判决朝阳社保中心拒更正郭江峰社保卡名字郭江锋为郭江峰的行政行为违法，并无条件为郭江峰办理更正社保卡名字（将郭江锋更正为郭江峰）的诉讼请求。
本院认为，根据《北京市社会保险基金管理中心关于集中发放北京市社会保障卡有关问题的通知》（京社保发〔2009〕60号）的规定，社保卡应当由区县社会保险基金管理中心、参保单位或社保卡服务网点负责发放。根据《北京市社会保障卡就医实时结算实施意见》第四条的规定，用人单位、街道社保所、职介中心、人才中心等参保单位到区县社会保险经办机构领取社保卡，并负责将社保卡发放到参保人员手中。根据上述规定，负责具体发放社保卡的应当是用人单位、街道社保所、职介中心、人才中心等参保单位，并非朝阳社保中心，故朝阳社保中心不存在拒发郭江峰五年社保卡的行为。郭江峰认为朝阳社保中心存在拒发其五年社保卡违法行为的诉讼主张缺乏事实及法律依据，一审法院判决驳回郭江峰的全部诉讼请求正确，本院应予维持。郭江峰的上诉主张不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人郭江峰负担（于本判决书送达之日起七日内缴纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 贾志刚
代理审判员 冯秋丽
代理审判员 王 菲
二〇一六年十二月八日
书 记 员 张 怡
书 记 员 刘 毅