四川省宜宾县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川1521行初8号
原告吴玉美，女，1992年9月16日出生，汉族，户籍地四川省宜宾县双龙镇育才路**号，现住四川省峨眉山市。
委托代理人胡建军（系吴玉美之夫），男，1990年4月14日出生，汉族，住四川省峨眉山市。
被告宜宾县公安局，住所地宜宾县柏溪镇长江路115号，统一社会信用代码115112210087082654。
法定代表人袁峰，局长。
出庭负责人何斌，该局副局长。
委托代理人彭芙蓉，该局法制大队副大队长。
委托代理人李英，该局民警。
原告吴玉美不服被告宜宾县公安局所属的双龙镇派出所将其户口迁到宜宾县双龙镇集体户口的具体行政行为，于2018年1月16日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告宜宾县公安局送达了起�状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告吴玉美的委托代理人胡建军，被告宜宾县公安局出庭负责人何斌及其委托代理人彭芙蓉、李英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宜宾县公安局所属双龙镇派出所于2017年10月26日将原告吴玉美的农村户籍从四川省峨嵋山市罗目镇廖林村3组迁往四川省宜宾县双龙镇非农村集体户口。
原告吴玉美诉称，2017年10月26日，被告双龙镇派出所以本人为财政供养人员为由，在未与本人联系，未征得本人意见和选择的情况下擅自通过户籍网将本人的户口从四川省峨眉山市罗目镇廖林村3组迁往四川省宜宾县双龙镇集体户口（农转非）。如被告
告知本人迁移截止时限以及不自主迁移的后果，原告将做出选择是继续享受财政供养还是放弃财政供养。被告在未经原告�意且无任何法律依据的情况下，擅自将原告户口迁入其管辖地，明显滥用职权，亦严重侵犯了原告的合法权益。故请求撤销非本人办理的户口迁移，恢复本人的原农村户籍。
原告吴玉美向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件。证明原告是适格的主体。2.《中华人民共和国户口登记条例》第六、第十条，证明原告本人或户主未办理过户口迁移，被告违反第十条的规定。原告只在宜宾县从事两学期的幼儿教学工作，且寒暑假、节假日和绝大多数周末均回峨眉户籍地，未连续居住一年，甚至未连续居住半年，宜宾县非原告经常居住的地方，被告违反第六条的规定。3.国务院国办发（2016）72号文件，证明被告应充分尊重群众自主定居意愿，坚决打破“玻璃门”，严格防止“被落户”。4.四川省人民政府的川府函[2016]52号的通知、宜宾市人民政府《关于全面推行居住证管理工作的实施意见》，证明原告属于可申请办理居住证的人员，而可以不迁移户口的情形。
被告宜宾县公安局辩称，1.被告宜宾县公安局将原告吴玉美户口由原户籍峨眉山市罗月镇廖林村迁入宜宾县双龙镇育才路33号。被告是根据《宜宾市人民政府办公室关于加强和规范财政供养人员户口登记的通知》和《宜宾市公安局关于清理督促行政事业编制人员进城落户的通知》要求集中清理公务员和参公管理人员、机关事业编制人员及其他财政供养人员办理的。2.原告提出未征得她本人意见就把户口迁移了，按照四川省人民政府办公厅文件《四川省人民政府办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》第三点四条规定“农村居民录取为我省公家机关、国有企事业单位、人民团体工作人员的，必须在工作地转为城镇户口”。城镇户口不得转为农村居民�故吴玉美应该在2016年9月12日被宜宾县人社局聘用为事业人员的时候就必须将其户口在工作地转为城镇户口。3.按照市公安局《关于清理督促行政事业编制人员进城落户的通知》要求，各地在2017年9月30日前完成清退工作，对于到期还未迁移户口的，单位所在地派出所可将其户口迁移到本派出所辖区内公共集体户。被告积极与原告联系，原告所在学校通过微信、电话方式也未能与吴玉美联系上，故被告机关无奈之下在宜宾市公安局最后办理清退时间内将其户口迁入双龙镇育才路集体户。故法院应驳回原告诉讼请求。
被告宜宾县公安局向本院提交以下证据：1.被告的组织机构代码证、身份信息，证明被告的主体资格。2.常住人口详细信息表、四川省人口信息，证明原告户口现在所在地。3.宜宾县公安局双龙镇派出所和宜宾县双龙镇幼儿园的情况说明，证明公安机关多次通知吴玉美需要办理户口更改的过程及通知学校协助告知的过程、学校老师通过微信QQ等方式通知的过程。4.宜宾市人民政府办公室（2017）—139号关于加强和规范财政供养人员户口登记工作的通知，证明清理财政供养人员的依据。5.宜宾市公安局关于清理督促行政事业编制人员进行进城落户的通知，证明原告是属于宜宾市公安局要求宜宾县公安局清理农转非的人员。6.宜宾县人力资源和社会保障局宜县人社事（2016）199号文件关于聘用钟美桃等386名同志为事业人员的通知、四川省事业单位聘用合同书，证明原告属于财政供养人员。7.四川省人民政府川办发（2012）47号文件关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知、宜宾市人民政府办公室宜府办函（2013）135号关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知、四川省公安厅服务新型城镇化建设改建户政管理工作的实施意见、中华人民共和国户口登记条例，证明被告作出具体行政行为的政策和法律依据。
经庭审质证，原告吴玉美对被告出示的3号证据有异议，原告从未接到过被告的任何通知。幼儿园工作人员的通知只能是辅助作用，协助被告的工作，且幼儿园员工情况说明及签字确认的证明力并不能达到其证明目的，对其真实性和合法性有异议；对被告出示的4.5号证据，认为无法在网上进行查阅，对其合法性和效力提出质疑；对被告出示的1.2.6.7号证据没有异议。被告宜宾县公安局对原告出示1.2.3.4号的证据，认为居住证与户籍所在地没有关系，原告被聘用为宜宾县事业人员则应当按照文件规定要求，转为城镇户口，不再保留农村户口。
本院对双方提供的证据作如下确认：对被告出示的1.2.4.5.6.7号证据及法律依据，因原告对其真实性无实质性异议，能反应其客观事�，本院予以采信。对被告出示的3号证明，原告提出异议，本院予以综合确认;对原告出示的1.2.3.4号证据，因被告对其证据内容没有异议，对其证明目的有异议，本院予以综合确认。
经审理查明，原告吴玉美原系四川省峨眉山市罗目镇廖林村3组14号村民，户籍属于本地。2016年，根据“宜宾市事业单位2016年第一次公开考试招聘工作人员公告”原告吴玉美经考试考核被宜宾县双龙镇中心学校聘用，2016年8月12日原告吴玉美与宜宾县双龙镇中心学校签订了“聘用合同书”聘用合同期限为2016年8月12日起至2019年8月11日止。合同签订后，原告吴玉美被安排在宜宾县双龙镇中心幼儿园任教。2017年8月25日原告因生育小孩请产假离校，产假时间为2017年8月25日至2018年1月30日。2018年3月14日辞职离校。
另查明，2017年6月中旬，宜宾县公安局双龙镇派出所和宜宾县双龙�中心幼儿园分别接到上级关于《宜宾市人民政府办公室关于加强和规范财政供养人员户口登记工作的通知》要求办理原告吴玉美户籍转移手续。宜宾县公安局双龙镇派出所接到通知后，便联系原告所在单位宜宾县双龙镇中心幼儿园，宜宾县双龙镇中心幼儿园在原告吴玉美请产假离校之前已将该通知事项通知到了每一位在校任教的老师。但原告吴玉美未到双龙镇派出所办理户籍转移手续。后宜宾县双龙镇中心幼儿园的老师又在原告吴玉美休产假期间，多次通过手机、微信、QQ等方式联系，均已无法联系。2017年9月底某一工作日晚上，宜宾县双龙镇中心幼儿园老师陶介梅、蒋江代、李丽与原告吴玉美通过微信视频通话联系上了，陶介梅老师告之了原告吴玉美关于拿财政工资的人员必须把农村户口转为城镇户口的事，原告吴玉美答复不愿意转。双龙镇派出所民警也多次用�机、座机拨打原告手机，均无法联系上。2017年10月26日，宜宾县公安局双龙镇派出所将原告吴玉美的户籍从四川省峨眉山市罗目镇廖林村3组迁至四川省宜宾县双龙镇育才路33号集体户口（农转非）。原告对宜宾县公安局双龙镇派出所迁移其户籍的行为不服，诉至法院。
再查明，2012年7月25日，四川省人民政府办公厅（川办发【2012】47号）文件《四川省人民政府办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》内容有：“农村居民录取为我省国家机关、国有企事业单位、人民团体工作人员的，必须在工作地转为城镇户口。城镇居民不得转为农村居民。”2013年5月31日四川省公安厅川公发（2013）60号文件关于印发《四川省公安厅服务新型城镇化建设改建户政管理工作的实施意见》的通知，内容有“农村居民录取为我省国家机关、国有企事业单位、人民团体工作人员的，应在工作地或居住地转为城镇户口。”2017年6月5日，宜宾市人民政府办公室（2017）—139号《宜宾市人民政府办公室关于加强和规范财政供养人员户口登记工作的通知》内容有：“根据《四川省人民政府办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（川办发【2012】47号）、《四川省人民政府办公厅关于加强和规范人口登记管理工作的通知》精神，经市政府领导同意，决定在全市集中开展为期6个月的财政供养人员户口登记专项清理工作。清理范围为公务员和参公管理人员、机关事业编制人员及其他财政供养人员。清理时间为2017年6月1日至11月30日”。
2017年6月8日，宜宾市公安局户政支队《关于清理督促行政事业编制人员进城落户的通知》内容有：“为贯彻落实四川省人民政府办公厅《关于加强和规范人口登记管理工作的通知》要求，省公安厅会同省委编办，对全省行政事业编制人员的户口登记情况进行了清理核查，发现全省部分行政事业编制人员户口登记仍在其原籍地农村，且户口类别为农业户口，其中宜宾市涉及13911人户口在农村（名单见附件1）。清退时间为2017年9月30日前完成清退工作。工作要求为请各地按附件1上的单位名称，区分单位在哪个派出所管辖区域内，就由那个派出所负责联系被清退人员本人及本人单位，要求其将户口限期迁到工作地。对于到期还未迁移户口的，单位所在地派出所可将其户口迁移到本派出所辖区内公共集体户，对户口是宜宾市行政区划外的，统一造册上报县（区）、市公安局，统一处理。其附件载明：宜宾户口在农村的行政事业单位人员名单有宜宾县双龙镇中心幼儿园吴玉美，公民身份号码51118119920916212X。”
本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”被告宜宾县公安局作为本辖区内的户口登记管理部门，具有办理户口登记、迁移、注销的法定职权，其行政主体适格。本案的争议焦点是被告作出的迁移原告户籍行为的依据是否合法。根据《四川省人民政府办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》、《四川省公安厅服务新型城镇化建设改建户政管理工作的实施意见》和《宜宾市人民政府办公室关于加强和规范财政供养人员户口登记工作的通知》的规定：“农村居民录取为我省国家机关、国有企事业单位、人民团体工作人员的，必须在工作地转为城镇户口。城镇居民不得转为农村居民。”本案中原告吴玉美经考试考核被宜宾县双龙镇中心学校聘用，已经属于国有事业单位的工作人员，所以应将其农村居民户口转为城镇居民户口。被告宜宾县公安局�据上述规范性文件，作出将原告吴玉美的户籍从四川省峨眉山市罗目镇廖林村3组迁往四川省宜宾县双龙镇集体户口（农转非）的行政行为合法有据，并无不当，本院予以支持。根据庭审中被告出示的证据能够证明被告宜宾县公安局履行了应有的告之义务，程序合法。综上，原告诉讼的事实和理由不能成立，其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴玉美的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴玉美负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 黄 咏 生
审 判 员 张 涛
人民陪审员 唐 瑶
二〇一八年七月二十五日
书 记 员 欧阳陈澍