江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终590号
上诉人（原审原告）王根荣，男，1949年11月28日生，汉族，住如皋市。
被上诉人（原审被告）如皋市国土资源局，住所地如皋市大司马路55号。
法定代表人石剑，局长。
出庭负责人周长海，副局长。
委托代理人范建军，如皋市国土资源局工作人员。
上诉人王根荣因政府信息公开一案，不服如东县人民法院（2016）苏0623行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2015年11月26日，王根荣向如皋市国土资源局（以下简称如皋国土局）寄交了政务公开申请报告，称该户（户主王根荣）原有承包地于2013年3月被如皋市西城幼儿园强行占用。经民事诉讼，2015年11月9日，南通市中级人民法院作出（2015）通中民终字第01734号民事判决。该判决认为，2014年1月24日，江苏省人民政府作出苏政地（2014）4004号“江苏省人民政府关于如皋市城乡建设用地增减挂钩新区2014年第1批次（13挂）建设用地批复”的时间，不是征收部门的实施时间。该时间节点应当以行政部门行政行为的实施时间确定。为此，王根荣根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于政务公开的规定，现申请如皋国土局书面告知，涉及该批复中本户本地的征收实施时间以及事实依据和法律依据，以便及时解决相关争议。如认为不属于如皋国土局公开，请告知可公开的机关名称、联系方式。如皋国土局于2015年11月27日收到该政务公开申请报告，并于12月17日作出〔2015年〕皋国土资依告第158号政府信息公开延期答复告知书，将答复期限延长15个工作日。12月31日，如皋国土局作出了〔2015年〕皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书，告知无此信息，涉及该批次的征地补偿安置方案公告（皋挂征补[2014]001-2号），公告时间为2014年3月3日，该信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定的主动公开的政府信息，原告可以登录如皋国土局网站（http://www.rggtj.gov.cn/GGZT/BCAZFAGG/6945.html）获取该信息。同时，告知如对该答复不服，可以在收到该答复之日起60日内向如皋市人民政府或南通市国土资源局申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。王根荣不服该答复，诉至一审法院，请求：1、撤销如皋国土局作出的〔2015年〕皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书，并责令立即对王根荣的申请事项重新作出答复；2、如皋国土局承担王根荣因本案诉讼所产生的邮寄费14元、交通费120元、3天误工费（标准按上一年全国职工日平均工资标准计算）、复印费20元。
一审法院认为，关于如皋国土局针对王根荣的政务公开申请以政府信息公开申请进行答复形式是否合法的问题。政务公开的范围比政府信息公开的范围更广泛，政务公开的“政务”涉及国家行政权的整个运作，包括行政决策、行政立法、行政执法、行政监管的整个过程，不仅包括行政权运作形成的静态信息公开，还包括了行政权运作全流程，政务服务全过程的动态活动的公开。目前政务公开制度还尚处于建立和完善过程中，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，国务院已于2008年5月1日制定了《中华人民共和国政府信息公开条例》，对政府信息范畴、基本原则、公开范围、方式、程序以及监督和保障作了详细的规定。该条例的出台使得行政公开有了全国性的较高位阶的法律依据，为公民知情权提供了法律保障。本案中，王根荣虽以政务公开形式提出申请，但其所申请的内容属于政府信息范畴，故如皋国土局以政府信息公开形式作出答复并无不当。
关于如皋国土局所作答复内容是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。所谓政府信息不存在，是指申请人申请的政府信息没有相关的记录。政府信息未制作、未获取、未保存，则当然不会存在。政府信息不存在，也就是这一政府信息自始至终不曾产生，不曾产生的信息也就谈不上是否应当公开。本案中，王根荣申请公开的是涉及《江苏省人民政府关于如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区2014年第1批次（13挂）建设用地批复》[苏政地（2014）4004号]中王根荣户土地的征收实施时间以及事实依据和法律依据，王根荣在庭审中也明确表示，其所申请的“王根荣户土地的征收实施时间”是指对其户完成补偿的时间，“事实依据及法律依据”是指如皋国土局如果答复告知对其户征收实施时间，就应当告知其该征收实施时间所依据的事实依据和法律依据。从庭审查明的事实可知，该地块中涉及王根荣户土地征收补偿工作尚未完成，王根荣所申请的信息并不存在，王根荣对此也是明知的。故如皋国土局所作答复内容并无不当。
关于如皋国土局作出答复的程序是否合法的问题。根据《政府信息公开条例》第二十四条第一、二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，如皋国土局于2015年11月27日收到王根荣提交的政务公开申请报告，于同年12月17日作出[2015年]皋国土资依告第158号政府信息公开延期答复告知书并送达王根荣，同年12月31日，如皋国土局作出[2015年]皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书并向王根荣邮寄送达。如皋国土局所作政府信息公开答复系在条例规定的期限内作出，所作出的政府信息公开答复的程序合法。
关于王根荣所主张的损失应否支持的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，行政赔偿必须同时满足被诉具体行政行为违法且违法行政行为导致行政相对人产生损失这两个要件。就本案而言，如皋国土局作出的政府信息公开答复程序合法，内容并无不当，故王根荣要求如皋国土局对其进行赔偿的诉讼请求无事实和法律依据，依法不予支持。
综上，一审法院认为如皋国土局所作信息并不存在的答复内容并无不当，程序合法。王根荣的诉讼请求无事实及法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，作出驳回王根荣的诉讼请求的判决。
王根荣向本院提起上诉称，其所申请的并非政府信息，而是要求政务公开，如皋国土局以政府信息公开的形式进行答复不当。即便以信息公开的形式进行答复，如皋国土局并没有对案涉信息不存在尽到合理检索义务。请求撤销一审判决，改判支持一审诉讼请求。
被上诉人如皋国土局答辩称，王根荣的申请属于政府信息公开的范畴，如皋国土局作出答复的内容与形式、程序并无不当，请求驳回上诉，维持原判。
王根荣提起上诉后，一审法院已将各方当事人提交的证据材料随案移送本院。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《政府信息公开条例》是以行政法规的形式对政务公开的部分内容、途径作了规定，体现了政务公开逐步推进、完善和法制化的进程。本案中，王根荣申请政务公开，如皋国土局以政府信息的形式处理并答复，以法律途径的方式予以解答，并未侵犯王根荣的知情权。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，政府信息不存在的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。如皋国土局在法定期限内作出[2015年]皋国土资依复第433号政府信息公开申请答复书并向王根荣送达，该答复书告知案涉信息不存在，并且在一审庭审中说明了信息不存在的理由。因此，如皋国土局所作答复符合《政府信息公开条例》及上述司法解释的规定。
综上，如皋国土局所作信息公开答复具有事实和法律法规依据，答复程序合法。王根荣的上诉理由不能成立。一审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王根荣负担。
本判决为终审判决。
审判长 张志新
审判员 郁 娟
审判员 谭松平
二〇一六年十二月十九日
书记员 袁金君
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；