陕西省西安市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）陕01民终3491号
上诉人（原审原告）孙留成。
委托诉讼代理人何少鹏。
委托诉讼代理人张旭娟。
被上诉人（原审被告）永明项目管理有限公司。
法定代表人张宁军。
委托诉讼代理人陈昊。
被上诉人（原审被告）陕西永明项目管理有限公司咸阳磊森分公司。
负责人宋建光。
委托诉讼代理人陈昊。
上诉人孙留成因与被上诉人陕西永明项目管理有限公司（以下简称永明项目公司）、陕西永明项目管理有限公司咸阳磊森分公司（以下简称永明项目磊森分公司）委托合同纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院（2016）陕0113民初3191号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
孙留成上诉请求：依法撤销一审裁定，指令西安市雁塔区人民法院对本案进行实体审理。事实及理由：1、其要求返还“工程保证金”而非“投标保证金”，一审认定不应返还“投标保证金”的理由与本案无关，不能作为驳回起诉之理由。2、一审法院认为，其明知项目开发商为“中星农业发展有限公司”与永明项目公司、永明项目磊森分公司有委托关系，即以此裁�其不能向永明项目公司、永明项目磊森分公司主张“工程保证金”是错误的。因为，一审法院仅说明了委托关系，而未查明委托内容。根据涉案的委托合同，其公司的委托内容仅是代理招标代理工作。因而，收取“工程保证金”是超越代理权限的行为。应以《民法通则》第六十六条关于超越代理权的行为来认定本案，由永明项目公司、永明项目磊森分公司承担收取“工程保证金”的责任。3、不能以该工程保证金已经转出而可以不承担责任。因该行为不是受托行为，所以无论是否转出，均应对该行为负责。4、其知道涉案项目的开发商是中星农业发展有限公司，而该公司与收到款项的陕西绿星柳农业科技有限公司是两个不同的法人实体。各自承担民事责任。所以，其不知道永明项目公司、永明项目磊森分公司与陕西绿星柳农业科技有限公司之间的委托关系的情况下，�依据《合同法》第403条的规定，其有权选择永明项目公司、永明项目磊森分公司作为相对人主张权利。
永明项目公司辩称，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确。孙留成以不知道永明项目公司与本案涉及工程发包人之间关系为由选择适用合同法的相关规定直接向受托人主张权利，不符合本案的基本事实。永明项目公司是本案涉及工程的招标代理人，而本案的招标代理行为自2013年5月20日发出中标通知书之日起永明项目公司的代理行为就已经终止了，孙留成是在三个月后支付的工程保证金。根据招投标法及相关实施条例的规定，发标人与中标人应在发出中标通知书之日起30日内签署施工合同。因此，孙留成支付工程保证金的行为是在其与发包人签署施工合同后发生的，孙留成对永明项目公司代收工程保证金的行为是明知的。因此，永明项目�司不负有退还工程保证金的义务。
永明项目磊森分公司辩称，其意见同永明项目公司意见。
孙留成向一审法院起诉请求：判令永明项目公司、永明项目磊森分公司退还孙留成工程保证金及报名费525000元及利息损失76130.76元（自2013年8月23日暂计至2016年3月2日，主张至实际支付之日），诉讼费由永明项目公司、永明项目磊森分公司承担。
一审法院经审查认为，永明项目磊森分公司提交的投标人工程建设项目招标代理协议书，华县华州农场种植基地建设项目入围通知，建设工程初审中标通知书证据表明招标人为中星农业发展有限公司陕西公司项目部，招标代理人为陕西永明项目管理有限公司，招标代理工作由永明项目磊森分公司具体实施。南京六建也承认收到了华县华州农场种植基地建设项目�围通知、建设工程初审中标通知书，证明孙留成对中星农业发展有限公司陕西公司项目部与陕西永明项目管理有限公司之间的委托关系是明知的，招标文件应该直接约束作为招标人的中星农业发展有限公司陕西公司项目部和作为投标人的南京六建。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条第二款规定，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。永明项目公司与永明项目磊森分公司并非涉案工程的招标人，不负有退还投标保证金的法定义务。永明项目磊森分公司虽然收取了南京六建工程保证金50万元，但永明项目磊森分公司提供的2013年10月22日长安银行咸阳分行营业部汇款流水证明其已将此工程保证金转付陕西绿星柳农业科技有限公司（中星农业发展有限公司陕西公司项目部演变而来）,并注明系南京六建工程保证金。至于永明项目公司与永明项目磊森分公司辩称，其未收到南京六建的债权转让通知书，因孙留成提供的顺丰快递回执表明其在受让南京六建与永明项目公司与永明项目磊森分公司就本案纠纷的相关权利后，南京六建已通知陕西永明项目管理有限公司，故孙留成享有南京六建在本案纠纷中的相关权利。兹依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，《中华人民共和国招投标法实施条例》第五十七条之规定，判决如下：驳回原告孙留成之起诉。本案案件受理费9811元，全额予以退还。
本院经审理查明，2013年4月20日，华县华州奥威尔农业生态果蔬园基地建设项目部（后该项目部经演变于2013年5月21日成立了陕西绿星柳农业科技有限公司）与永明项目公司签订建设工程招标代理合同。华县华州奥威尔农业生态果蔬园基地建设项目部委托永明项目公司代理该工程的施工招标代理工作，后具体招标代理工作由永明项目公司磊森分公司实施。2013年5月3日中星农业发展有限公司陕西分公司项目部向南京市第六建筑安装工程有限公司发出华县华州农场种植基地建设项目入围通知。2013年5月20日招标人中星农业发展有限公司陕西分公司项目部与招标代理单位永明项目磊森分公司向南京市第六建筑安装工程有限公司发出建设工程初审中标通知书。南京市第六建筑安装工程有限公司于2013年5月14日向永明项目磊森分公司账户转入投标保证金100000元，永明项目磊森分公司并于当日出具收款收据。永明项目磊森分公司于2013年5月14日还出具了编号为2112087的收款收据、编号为2109023的收款收据。该收据载明收到了南京市第六建筑安装工程有限公司报名费计25000元。南京市第六建筑安装工程有限公司于2013年8月22日向永明项目公司磊森分公司交纳500000元工程保证金。后，永明项目公司磊森分公司于2013年8月26日将该工程保证金500000元转入陕西绿星柳农业科技有限公司账户。南京市第六建筑安装工程有限公司于2015年10月23日向永明项目公司发出债权转让通知书，告知现就华县华州农场种植基地项目，其公司缴纳的投标保证金、工程保证金、报名费等债权转让给孙留成。孙留成认可涉案的投标保证金100000元已退回。二审中，双方均未提交新证据。
本院经审理认为，本案的争议焦点为永明项目公司与永明项目磊森分公司是否为本案的适格被告。孙留成上诉请求永明项目公司及永明项目磊森分公司退还其工程保证金500000元及报名费25000元，合计525000元。二审诉讼中，孙留成和永明项目公司、永明项目磊森分公司均认为工程保证金应交给项目开发方。实际上孙留成也通过永明项目磊森分公司将工程保证金500000元交纳给了陕西绿星柳农业科技有限公司。故，现孙留成起诉要求招标代理人永明项目公司及永明项目磊森分公司退还500000元工程保证金无事实及法律依据，主体不适格，一审法院认定永明项目公司及永明项目磊森分公司非本案500000元工程保证金的适格被告并无不当。但关于孙留成要求永明项目公司与永明项目磊森分公司退还报名费25000元一节，因该报名费系永明项目磊森分公司收取的招标代理活动的费用，故，一审法院裁定驳回孙留成主张25000元报名费的起诉失当。人民法院应当就孙留成主张的25000元报名费进行实体审理。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十二条�定，裁定如下：
撤销西安市雁塔区人民法院（2016）陕0113民初
3191号民事裁定。
二、本案指令西安市雁塔区人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王吉利
审 判 员 任 蕾
代理审判员 姬 钊
二〇一七年三月十七日
书 记 员 周媛媛