江苏省徐州市云龙区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0303民初585号
原告：徐州通域空间结构有限公司，住所地本市经济开发区（通域集团院内）。
法定代表人：刘宪生，总经理。
委托诉讼代理人：李修文，江苏天地明律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李某，男，1963年7月1日出生。
被告：江苏省徐州市中等专业学校，住所地本市云龙区欣欣大道。
法定代表人：吕建春，校长。
委托诉讼代理人：况世道，江苏同瑞律师事务所律师。
委托诉讼代理人：钱某某，男，1956年11月11日出生。
原告徐州通域空间结构有限公司（以下简称通域公司）与被告江苏省徐州市中等专业学校（以下简称徐州中专学校）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告通域公司的委托代理人李修文、李某，被告徐州中专学校的委托代理人况世道、钱某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告通域公司诉称：2006年5月28日，原被告双方签订建设工程施工合同，合同约定由原告承建被告位于两山口新校区的部分工程，其工程范围为新校区报告厅、活动中心的网架及屋面的设计、制作和安装。工程合同造价为42.80万元，后增加合同价款22.198万元，共计64.998万元。工程款的支付时间为：工程安装完毕后被告在7日内支付总价款的80%，验收完毕后3日内支付总价款的97%，余款3%作为质保金一年内付清。合同签订后原告如约履行，并在工程验收合格后按照合同关于竣工验收的有关约定向被告提供了竣工图及相关的完整资料，而被告已使用9年仍不支付剩余工程款，经原告多次催要，被告均予推托。原告故诉至法院，请求判令被告支付工程款24.998万元及利息。后原告依据鉴定意见变更诉请为：被告支付原告工程款192363.29元及利息，利息按照银行同期贷款利率从2007年12月31日计算至实际付清之日，并承担本案的诉讼费及鉴定费。
被告徐州市中专学校辩称：原告的诉讼时效届满，请求驳回原告的诉请。原告曾于2011年9月以同样的事由和诉讼请求向法院提起诉讼，被告以原告未向被告提交相关工程资料，致使工程决算无法进行等理由进行了抗辩，原告此后未再向被告提起相关主张。原告请求支付工程款及利息的诉求缺乏依据不应支持，按合同约定，工程合同造价42.98万元，至2007年12月22日被告已支付工程款42.6万元，支付比例达到99.53%。原告关于后增加的合同价款22.198万元的诉求没有依据，按照双方签订的补充条款第2条约定，工程变更必须经学校同意，工程变更调整的费用在竣工后一并结算，被告曾多次催告原告完善竣工资料，进行竣工验收，被告至今没有收到相关验收资料，包括图纸以及施工过程中产生的变更签证，导致涉案工程无法提交竣工验收。双方也未进行工程结算，依据合同约定后续的工程款不能支付。故被告对原告的主张不予认可。另除此变更部分，相应的签证应当提交徐州市相应行政管理部门进行审计，我们的工程属于财政拨付资金工程，最后应当经行政管理部门确认工程款造价，鉴于原告没有向被告提交决算书，被告也无法向行政管理部门提交决算书进行审批，导致涉案工程款不能拨付。至于工程款多少，请求法院在诉讼中提交司法鉴定部门进行审计，以便被告支付工程款。利息部分应当不予支持。
经审理查明：被告徐州中专学校原名称为徐州市职业教育中心（以下简称徐州职教中心）。2006年6月13日，徐州职教中心（发包人）与通域公司（承包人）就徐州职教中心新校区报告厅、活动中心网架、屋面工程签订《建设工程施工合同》，协议书约定：一、工程地点：徐州市城南两山口欣欣大道南侧，工程内容：报告厅、活动中心网架、屋面工程。二、工程承包范围：报告厅活动中心网架、屋面的设计、制作、安装等招标文件施工图纸的全部内容。三、合同工期。开工日期：2006年6月。合同工期总日历天数：35天。五、合同价款。金额大写：肆拾贰万玖仟捌佰伍拾元正，小写：429850元。合同的通用条款第九部分竣工验收与结算部分约定：32.1工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图纸的应当在专用条款内约定提供的日期和份数。32.2发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。32.3发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。32.4工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。32.5发包人收到承包人竣工验收报告后28天内不组织验收，从第29天起承担工程保管及一切意外责任。32.6中间专用条款约定：六、合同价款与支付。26、工程款（进度款）支付：双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：工程安装完毕后，甲方在七日内付款总价的80%，验收完毕后三日内付款到总价的97%，余款3%为质量保证金，一年内付清。九、竣工验收与结算。32、竣工验收：承包人提供竣工图的约定：执行通用条款第32.1条执行竣工验收合格后一个月内向甲方提供竣工图一份的相关完整资料。同日，徐州职教中心（甲方）与通域公司（乙方）签订《补充条款》，约定：1、决算送市财政局评审中心审计，其变更造价的审计费按徐州市教委（1997）253号文件规定执行。2、在施工过程中发生图纸变更和涉及工程的其他变更必须经学校同意。工程变更调整的费用，在竣工后一并结算（按投标约定比率下浮）。3、承包方必须做好安全工作，施工中发生的一切事故，发包方概不负责。4、施工用水、电、垂直运输等由承包方同土建总包方协商解决，按表计量，费用自负。发包方负责协调。5、乙方设计人员在做图纸设计时，应到施工现场复核轴线尺寸，确保施工图与现场实际相符。6、项目经理须每日在施工现场，确保施工质量。否则，每发现一次罚款200元。7、不尽事宜双方协商解决。合同签订后，通域公司进行了网架设计、制作和施工。施工过程中，因施工需要，通域公司在徐州职教中心同意下，对部分工程进行了变更和增加。其中：2006年10月16日徐州市职业教育中心的工程联系单两份，一份载明：“食堂及活动中心网架由于女儿墙已砌好，致使网架无法安装，由徐州通域空间有限公司对网架东西两端各缩短十公分（10cm）。”通域公司主张该部分工程量增加的工程款为5万元；一份载明：“食堂及活动中心网架杆件及球进场后，质检站提出除锈方式不符合国家对网架的相关规范要求，必须进行喷砂防锈处理，因此由网架制作及安装施工单位徐州通域空间结构有限公司对杆件及球进行喷砂处理，施工质量须达到国家现行规定标准并保证相关部门验收通过。”通域公司主张该部分工程量增加的工程款为4万元。2007年1月16日，徐州职教中心（甲方）与通域公司（乙方）签订《关于食堂活动中心、报告厅网架屋面及防火漆涂刷的补充协议》约定：一、乙方承诺承揽甲方的食堂活动中心、报告厅网架屋面、防火漆涂刷符合质量及消防要求，达到国家规定的质量、消防等级，并确保质检、消防部门验收通过，否则损失由乙方承担。三、防火漆工程款总数为：人民币捌万伍仟元整（包含所有费用）。付款方式：乙方施工人员及材料进场付工程款的20%，工程结束，通过甲方组织的工程预验收后，付工程款的30%，其余工程款经质检、消防部门验收后合格后付清（按规定留质保金）。2007年3月30日徐州职教中心的变更联系单载明：工程名称为报告厅网架维护，更改原因及内容：报告厅网架周围维护采用钢骨架和50㎜厚岩棉夹心板（彩钢板厚≥0.5㎜，宝钢产彩钢板），每平方米总造价为180元（含一切费用），按实际面积结算，本工程由网架施工单位通域集团承接，质量达到国家现行规定标准，施工单位保证相关部门验收通过。通域公司主张该部分变更工程款为：（87m*3m）*180元/㎡=46980元。2008年7月9日，徐州职教中心出具《收条》一份，载明：“今收到通域空间结构有限公司对职教中心活动室网架的产品合格证。无复验报告”。同年8月13日，出具《收条》，载明“今收到徐州通域空间结构有限公司网架及防火检测报告壹套（2本）”。2009年11月3日，出具《收条》，载明：“今收到通域公司报送食堂及活动中心和报告厅网架工程验收资料各贰份。变更资料约贰周内给”。
徐州中专学校提交2011年6月16日徐州中国矿业大学建筑设计咨询研究院有限公司出具的《情况说明》，该情况说明载明：“我司于2006年6月始负责对贵校新校区报告厅网架工程的工程监理。自工程施工开始，我司监理人员曾多次督促该工程的施工方（即徐州市通域空间结构有限公司）应当及时提供工序报验资料，但该施工方却不予提供，直至工程结束时，该施工方仍未提供相关资料。根据工程监理的有关规定，由于施工方未依照相关规定能够提供必要的报验资料，我司监理人员无法对贵校新校区报告厅网架工程的相关验收资料签字。”徐州中专学校据此认为工程未能竣工验收系通域公司未能按时提交工程报验资料所致。2009年3月5日徐州中专学校与南京华典建筑装饰工程有限公司签订的《报告厅装修工程施工合同》，2007年12月18日徐州中专学校收到济宁鲁源木业有限公司复合木地板发票，注明“食堂及活动中心图书馆地面”，表明在2007年12月31日前徐州中专学校已接受涉案工程并对涉案工程进行了使用。
工程施工过程中，徐州职教中心于2007年2月2日付款16000元，2007年2月8日付款15万元，2007年10月9日付款20万元，2007年12月19日付款6万元，共计付款42.6万元。
通域公司就涉案工程相关网架及屋面工程的合同外增加的工程造价申请鉴定，江苏彭信建设工程造价咨询有限公司出具的鉴定意见情况说明：1、本次鉴定结果不包括原告主张的二次设计费用；2、包含补偿协议价85000元；3、根据2006年10月16日的工程联系单，活动中心钢网架报废工程量按东西两端各缩短10cm考虑予以计算。但原告又主张活动中心钢网架实际是四周各缩短10cm，对于原告提出的这一说法，被告方没有书面证实，所以本次鉴定把活动中心钢网架因南北两端各缩短10cm而报废的工程造价单独列出，供法院参考；4、报告厅网架周围彩钢夹芯板施工时，原告按甲方要求裁去了0.5cm，该部分造价暂时计取。鉴定意见：经鉴定，徐州市职业教育中心新校区报告厅、活动中心网架及屋面工程的总造价为606886.59元，其中固定合同总价为429850元，合同外增加造价为177036.59元。活动中心钢网架因南北两端各缩短10cm而报废的工程造价为11476.7元。通域公司支付鉴定费5000元。
以上事实，有原、被告提供的建设工程施工合同、工程变更联系单、检验报告、补充条款、补充协议、工程结算书、收条、情况说明、结算单、记账凭证、收据、苏彭信[2016]造价鉴字第003号鉴定意见书等证据以及原被告的当庭陈述等证实，本院予以确认。
本院认为：原、被告于2006年6月13日签订的《建设工程施工合同》及补充协议约定了工程承包的范围和合同价款，在2006年10月16日的工程联系单、2007年1月16日的补偿协议及2007年3月30日的工程变更联系单中，通过工程签证的方式新增了项目，可视为对合同内容的补充。根据相关法律规定，建筑工程经验收合格后，方可交付使用，未经验收的不得交付使用。徐州中专学校在涉案工程未经过竣工验收的情况下，擅自使用，即可视为徐州中专学校对建筑工程质量是认可的，或者虽然工程质量不合格其自愿承担质量责任。徐州中专学校对涉案工程已使用多年，但一直未与通域公司结算涉案工程款。双方虽在补偿条款中约定决算送市财政局评审中心审计，其变更造价的审计费按徐州市教委（1997）253号文件规定执行，但财政部门对财政投资的评定审核是国家对建设单位基本建设资金的监督管理，不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。故对通域公司主张徐州中专学校支付工程款的请求，本院予以支持。通域公司固定合同工程款总价为429850元，双方并无异议，本院予以确认。通域公司在施工过程中合同外增加造价为188513.29元，有徐州中专学校出具的工程联系单、工程变更联系单、补偿协议等及鉴定意见书为证，本院予以确认。上述工程款总计为618363.29元，徐州中专学校已支付42.6万元，尚欠工程款192363.29元。故对通域公司要求徐州中专学校给付剩余工程价款192363.29元的诉讼请求予以支持。关于通域公司主张的利息损失问题。因徐州中专学校在2007年12月31日前对涉案工程已实际使用，视为其对涉案工程质量是认可的，故徐州中专学校应自该日起按银行同期贷款利率支付利息。在此期间原告一直向被告提出付款请求，也向法院提起诉讼，故被告提出的诉讼时效的抗辩本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民法通则》第一百四十条之规定，判决如下：
被告江苏省徐州市中等专业学校于本判决生效之日起七日内支付原告徐州通域空间结构有限公司工程款192363.29元及利息（以192363.29元为本金按银行同期贷款利率自2007年12月31日计算至实际付清之日）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5050元，鉴定费5000元，由被告江苏省徐州市中等专业学校负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 孔祥伟
人民陪审员 路振亚
人民陪审员 苟长国
二〇一七年一月二十五日
书 记 员 张恰恰