新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0105行初206号
原告：王玛玉,女，1965年4月26日出生，住深圳市福田区。
委托代理人：曹宏，新疆北方律师事务所律师。
委托代理人：王辉，新疆北方律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地乌鲁木齐市西虹东路399号。
法定代表人：姜毅，该局局长。
委托代理人：孜白旦木·吾买尔，女，1991年5月14日出生，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科科员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：文晓霞，女，1965年11月15日出生，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科科员，住乌鲁木齐市天山区。
被告:乌鲁木齐市国土资源局(乌鲁木齐市测绘地理信息局)（乌鲁木齐市不动产登记局），住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。
法定代表人：姬向东，该局局长。
委托代理人：白蕾，女，1982年3月2日出生，乌鲁木齐市不动产登记中心法制科科长，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：张沩，新疆星河律师事务所律师。
第三人：吐尔逊江·哈孜阿吉，男，1993年8月7日出生，维吾尔族，职业不详，住址不详。
第三人：李彬，男，1976年3月5日出生，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
原告王玛玉与被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称市房产局）、乌鲁木齐市国土资源局(乌鲁木齐市测绘地理信息局)（乌鲁木齐市不动产登记局）（以下简称市不动产登记局）第三人吐尔逊江·哈孜阿吉、李彬房屋登记一案，原告王玛玉于2016年11月24日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年11月29日向被告市房产局送达了起诉状副本及应诉通知书。因诉讼过程中乌鲁木齐市房产登记业务转移至市不动产登记局，故依申请追加市不动产登记局为本案被告，并于2017年7月10日向被告市不动产登记局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告王玛玉的委托代理人曹宏，被告市房产局的委托代理人孜白旦木·吾买尔、文晓霞，被告市不动产登记局的委托代理人白蕾、张沩到庭参加诉讼。第三人吐尔逊江·哈孜阿吉、李彬经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年8月1日，被告市房产局为第三人吐尔逊江·哈孜阿吉颁发了乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋产权证。
原告王玛玉诉称，原告于2004年购买了位于乌鲁木齐市天山区青年路优诗美地小区玫瑰园X栋X至X层XXB室别墅（以下简称涉诉房屋），并于2010年9月13日依法取得该栋别墅的房屋所有权证，编号为乌房权证天山区字第2010XXXX**号，所有权人为原告。原告后来得知涉诉房屋已经转卖他人，随即到被告处查询，了解到以下情况：2012年7月31日，祖力皮卡尔·艾克拜尔持新疆维吾尔自治区公证处（2012）新证民字第01XXX4号公证书，称其受原告委托为原告补办房产证，被告为其办理了登记在原告名下的乌房权证天山区字第2012XXXX**号房产证。2012年8月1日，祖力皮卡尔·艾克拜尔以原告被委托人的身份与本案第三人吐尔逊江·哈孜阿吉签订房屋买卖合同，将原告的房屋以65万元的价格转让给吐尔逊江·哈孜阿吉，随后在被告处办理房屋转移登记，并由被告颁发给第三人吐尔逊江·哈孜阿吉房屋所有权证，编号为乌房权证天山区字第2012XXXX**号。原告的房产证向来由自己保管，从未委托任何人出让上述房屋，也从未补办过有关该房屋的任何手续，该房屋所有权证至今仍然保存在原告处，且该房屋自始至终一直由原告占有使用。经原告向公证处查询，公证处从未出具过此公证书。因此原告于2016年4月12日向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起行政诉讼，请求确认被告补办乌房权证天山区字第2012XXXX**号房产证的行政行为违法。经乌鲁木齐市水磨沟区人民法院依法查明事实并核实相关证据后判决，确认被告市房产局颁发乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证的行政行为违法。被告上诉后，乌鲁木齐市中级人民法院依法驳回上诉，维持一审判决。原告认为，被告作为房屋产权行政主管机关，依法负有对他人提交书面申请、有效身份证明等登记材料的真实性、合法性、有效性进行审查的义务。被告在给本案第三人办理房屋转移登记和颁发房产证的过程中，没有尽到合理审慎义务，未对祖力皮卡尔·艾克拜尔所持有的公证书进行必要的核对，造成原告的房屋被非法转让。既然经人民法院判决确认补办乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证的行政行为违法，随后的转移登记就应被撤销，原告的合法财产权益应不受非法侵犯。故提起诉讼，请求：1.撤销被告违法办理的乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证；2.判令被告将原告位于乌鲁木齐市天山区青年路优诗美地小区玫瑰园X栋X至X层XXB室别墅的产权恢复登记至原告名下。
原告王玛玉向本院提交以下证据：新疆维吾尔自治区公证处复函，证明办理本次转移登记的公证书不是新疆维吾尔自治区公证处作出的。
被告市房产局辩称，由于自2016年11月30日不动产登记的业务已经由市房产局转移至市不动产登记局，且原告已将市不动产登记局追加为被告，市房产局不是适格被告。
被告市房产局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1.（2016）新0105行初88号行政判决书、（2016）新01行终138号行政判决书，证明法院生效判决确认被告为原告王玛玉办理的遗失补证（乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证）行为违法。2.房屋权属申请表，证明原告王玛玉的受托人祖力皮卡尔·艾克拜尔与买方吐尔逊江·哈孜阿吉向被告申请了转移登记业务。3.王玛玉、吐尔逊江·哈孜阿吉和祖力皮卡尔·艾克拜尔身份证明，证明被告对房屋所有权人、受托人、买受人的身份进行了核查。4.（2012）新证民字第01XXX4号委托公证书，证明祖力皮卡尔·艾克拜尔有权作为王玛玉的受托人办理遗失补证业务、转移登记的业务。5.乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证，证明被告在办理转移登记业务时收缴了原房屋所有权证。6.契税完税证，证明买房人缴纳了税款。7.房产转让合同，证明申请人达成了转让房屋的合意。8.房屋权属申请表，证明吐尔逊江·哈孜阿吉与李彬向被告提出了申请抵押登记。9.吐尔逊江·哈孜阿吉与李彬的身份证明，证明被告对抵押人、抵押权人的身份进行了核查。10.房产抵押合同，证明申请人达成了抵押房屋的合意。11.乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证，证明抵押权人提交了房屋所有权证。12.平台查询公证书证号截屏，证明被告在办理转移登记手续时对申请人提交的公证书在与公证处联网的平台上进行了查询，平台上有申请人提交的公证书证号。
被告市不动产登记局辩称，不同意原告的诉讼请求，具体理由如下：一、本案登记行为发生时市不动产登记局尚未接管房屋登记业务，登记行为是市房产局完成的，市不动产登记局没有责任。二、涉案房屋房产档案显示，原告向他人公证授权，受托人祖力皮卡尔·艾克拜尔可以代其办理房产转让、过户手续。而市房产局也审查了公证授权委托书、原房产证、房屋买卖合同才为吐尔逊江·哈孜阿吉办理了房产转移登记，尽到了形式审查义务，行政行为合法正当。三、原告称祖力皮卡尔·艾克拜尔伪造公证授权委托书以及市房产局违法补办原告的房屋所有权证，但其既没有提供认定该公证授权委托书虚假的鉴定报告，也没有任何法律文书确认市房产局补发房产证的行为违法。如果祖力皮卡尔·艾克拜尔伪造公证授权委托书，那么原告的损失也应该向人民法院提起民事诉讼主张赔偿，而非提起本案行政诉讼。综上，市房产局依法行政，不存在应当撤销的法定情形，原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院予以驳回。
被告市不动产登记局未向本院提交证据。
第三人吐尔逊江·哈孜阿吉未到庭陈述，未向本院提交证据。
第三人李彬未到庭陈述，未向本院提交证据。
经庭审质证，原告王玛玉对被告市房产局提交证据1的真实性、合法性、关联性均认可。对证据2至11的真实性、合法性和关联性均不认可，认为乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证已经生效的判决确认违法，据此办理的业务没有事实及法律依据，且283平米的别墅以65万元的价格转让，说明是低价转让，不具有合理性，被告没有尽到合理审慎义务。抵押登记时间是2012年8月1日，该抵押登记也是连环犯罪的环节之一，与原告无关。对证据12.的真实性、合法性和关联性均不认可，认为不符合电子数据的证据要求，不能作为证据。被告市不动产登记局对被告市房产局提交全部证据的真实性、合法性、关联性均认可。
被告市房产局对原告王玛玉提交证据的真实性、合法性、关联性均认可。被告市不动产登记局对原告王玛玉提交证据的真实性认可，对证明的问题不认可，认为市房产局在办理转移登记时不知道公证书虚假，该函是后来才出具的。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
对原告王玛玉提交证据的真实性、合法性和关联性本院予以确认。对被告市房产局提交全部证据的关联性本院予以确认，对原告无异议的证据的真实性予以确认。
经审理查明，2010年9月13日原告王玛玉通过买卖方式取得位于乌鲁木齐市天山区青年路优诗美地小区玫瑰园X栋X至X层XXB室房屋的所有权，被告市房产局为其颁发了乌房权证天山区区字第2010XXXX**号房屋所有权证。
2012年7月23日祖力皮卡尔·艾克拜尔以原告王玛玉委托代理人的身份向被告市房产局提出申请，要求对原告王玛玉位于乌鲁木齐市天山区青年路优诗美地小区玫瑰园X栋X至X层XXB室的房屋办理遗失补证登记。市房产局补发了所有权人为原告王玛玉的乌房权天山区字第2012XXXXX0号房屋所有权证。
2012年8月3日祖力皮卡尔·艾克拜尔以原告王玛玉委托代理人的身份将原告王玛玉位于乌鲁木齐市天山区青年路优诗美地小区玫瑰园X栋至X层XXB室的房屋转让给吐尔逊江·哈孜阿吉，并以原告王玛玉委托代理人的身份向被告市房产局申请办理该房屋的转移登记手续，同时提交了乌鲁木齐市房屋权属登记申请表（转移登记）、王玛玉、吐尔逊江·哈孜阿吉、祖力皮卡尔·艾克拜尔的身份证明、（2012）新证民字第01XXX4号公证书、乌房权天山区字第2012XXXXX0号房屋所有权证、契税完税证、乌鲁木齐市房产转让书等材料，被告市房产局为吐尔逊江·哈孜阿吉颁发了乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证。2012年8月9日艾吐尔逊江·哈孜阿吉将该房屋抵押给第三人李彬，双方办理了抵押登记。
2014年7月11日，乌鲁木齐市公安局决定对祖力皮卡尔·艾克拜尔、吐尔逊江·哈孜阿吉等人涉嫌诈骗一案，立案侦查。
另查明，祖力皮卡尔·艾克拜尔持有的由新疆维吾尔自治区公证处出具的（2012）新证民字第01XXX4号公证书的主要内容为：委托人王玛玉委托祖力皮卡尔·艾克拜尔办理位于乌鲁木齐市天山区青年路优诗美地小区玫瑰园X栋X至X层XXB室房屋的所有权证遗失补办手续并代签房产转让、过户手续，代办上述房产的网上交易，资金监管手续，代收售房款等相关手续。
另查明，新疆维吾尔自治区公证处从未出具过（2012）新证民字第01XXX4号公证书。
另查明，2016年5月23日，我院作出（2016）新0105行初88号行政判决，以祖力皮卡尔·艾克拜尔在申请遗失补证时提交的公证委托书系虚假公证书，市房产局为王玛玉补发乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证的行政行为欠缺合法的事实基础为由，确认被告市房产局颁发乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证的行政行为违法。2016年7月19日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2016）新01行终138号行政判决，维持我院（2016）新0105行初88号行政判决。
另查明，自2016年11月30日起，乌鲁木齐市全面实施不动产登记工作，房屋登记纳入不动产登记范畴，乌鲁木齐市不动产登记工作由被告市不动产登记局负责实施。
本院认为，市房产局在为吐尔逊江·哈孜阿吉颁发乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证时办理转移登记时，是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政主体资格。《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第七条规定：“房屋权利人申请房屋权属登记，应当向登记机构提交书面申请、有效身份证明、有关法律文件和本条例规定的其他登记要件；委托代理人代为登记的，应当出具委托书；境外房屋权利人出具的委托书，应当依法办理公证或者认证。”庭审中已经查明，祖力皮卡尔·艾克拜尔以原告王玛玉的代理人身份申请转移登记时提交的公证委托书系虚假公证书，而被告市房产局依据祖力皮卡尔·艾克拜尔提供的不实材料，为原告王玛玉和第三人吐尔逊江·哈孜阿吉办理转移登记，并向第三人吐尔逊江·哈孜阿吉颁发乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证的行政行为欠缺合法的事实基础，依法应予撤销。另外，我院（2015）水行初字第71号生效行政判决确认被告市房产局为原告王玛玉补发乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证的行政行为违法。被告市房产局为第三人吐尔逊江·哈孜阿吉颁发乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证因转移前的房屋所有权证的补发行为违法而失去其合法性基础，依法应予撤销。因恢复产权登记系行政机关的职权范畴，原告未向被告市不动产登记局申请恢复登记，直接请求人民法院判令被告市不动产登记局将位于乌鲁木齐市天山区青年路优诗美地小区玫瑰园X栋X至X层XXB室房屋恢复登记至其名下的诉讼请求不能成立，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第之规定，判决如下：
一、撤销被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局为第三人吐尔逊江·哈孜阿吉颁发的乌房权证天山区字第2012XXXX**号房屋所有权证。
二、驳回原告王玛玉的其他诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由被告市不动产登记局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 马彦玲
人民陪审员 王雪峰
人民陪审员 宋 峰
二〇一七年九月十一日
书 记 员 杨 鹏