福建省泰宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0429刑初2号
公诉机关泰宁县人民检察院。
被告人杨某某，男，1968年11月出生，住泰宁县。
被告人肖某某，男，1961年11月出生，住泰宁县。
泰宁县人民检察院以泰检诉刑诉[2016]89号起诉书指控被告人杨某某、肖某某涉嫌犯贪污罪，于2016年12月25日向本院提起公诉。本院于2017年1月3日立案，依法适用普通程序并组成合议庭，于2017年1月18日公开开庭审理了本案。泰宁县人民检察院指派检察员冯顺出庭支持公诉，被告人杨某某、肖某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
泰宁县人民检察院指控：被告人杨某某于2013年4月至2015年5月间，利用职务便利套取上级专项补助款共计人民币107600元，被告人肖某某于2015年4月间，利用职务便利套取上级专项补助款共计人民币60200元。
2016年10月17日，被告人杨某某、肖某某被泰宁县纪委约谈后，主动交代了办案机关尚未掌握的套取专项资金人民币107600元的事实。2016年10月20日，被告人杨某某上缴赃款人民币102073元、被告人肖某某上缴赃款人民币19527元。
针对上述指控，公诉机关提供了以下证据：1.户籍证明、任职文件、记帐凭证、到案情况说明等书证；2.证人上杨某、李某、苏某等人的证言；3.被告人杨某某、肖某某的供述和辩解；4.司法会计鉴定意见书。
公诉机关认为，被告人杨某某在担任中共泰宁县上青乡上青村党支部书记期间，利用职务便利，虚构工程项目套取上级下拨专项资金人民币107600元，数额较大；被告人肖某某在担任泰宁县上青乡上青村村民委员会主任期间，利用职务便利，虚构工程项目套取上级下拨专项资金人民币60200元，数额较大；被告人杨某某、肖某某的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第二十五条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。2016年10月17日，被告人杨某某、肖某某主动交代了办案机关尚未掌握的犯罪事实，其行为适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，是自首，依法可从轻或减轻处罚。
被告人杨某某针对起诉书指控的未提出异议。
被告人肖某某针对起诉书指控的未提出异议。
经审理查明：2013年4月至2015年5月间，时任泰宁县上青乡上青村党支部书记的被告人杨某某与时任村民委员会主任的被告人肖某某利用职务便利共同套取上级专项补助款，其中被告人杨某某骗取公款人民币107600元，被告人肖某某骗取公款人民币60200元。具体是：
1.2013年4月，泰宁县民政局将泰宁县上青乡上青村委会上一年度申报的档坵段主渠道工程补助款人民币5万元下拨至上青村委会帐户。因档坵段主渠道工程已由泰宁县水利局出资修复完毕，为了应付上级对专项资金用途的检查，且不影响下一年度专项资金申报，被告人杨某某、肖某某商定通过虚构工程项目的方式将该笔补助资金套出来，应付上级检查验收后，再通过收款收据将套取出的资金入村委会帐户。后杨某某、肖某某到上青乡村建站制作了上青村档坵段上段排洪沟、档坵段下段排洪沟工程决算单，以杨某、李某的名义各写了一张29700元、17700元的领款单。2013年9月，杨某某将该两张领款单交由出纳邓某入帐，并从邓某处领出47400元。2013年年底，杨某某将套出的47400元占为己有。
2.2015年3月，上青乡人民政府开展遵守“八项规定”精神财务自查自纠活动，对违反“八项规定”精神支出的资金，由各村村委向有关责任人收回。其中，上青村委会要收回的自查自纠款约6万元。被告人杨某某、肖某某为避免个人支付自查自纠款，商定以苏某承包上青村合林屋后水渠修复工程的名义，套取部分资金用于支付自查自纠款。后两人通过上青乡水利工作站等部门，虚构了苏某中标上青村合林屋后水渠修复工程的招投标手续，工程结算价为60200元。2015年4月2日，杨某某以苏某的名义到泰宁县国税局开具了一张工程项目为上青乡水毁修复工程、金额为60200元的发票，并于当日将该发票交出纳邓某入帐。同日，上青村委会将60200元工程款转账至苏某9031115010100190118xxxx账户。2015年4月4日，杨某某用苏某存折将60200元转至自己个人账户。2015年3月19日杨某某上缴第一笔自查自纠款（违规购买土特产）27881元至上青村民委员会账户，2015年6月23日杨某某上缴第二笔自查自纠款（违规伙食费）19173元至上青村民委员会账户，剩余13146元被杨某某占为己有。
2016年10月17日，被告人杨某某、肖某某被泰宁县纪委约谈后，主动交代了办案机关尚未掌握的套取专项资金人民币107600元的事实。
2016年10月20日，被告人杨某某上缴赃款人民币102073元、被告人肖某某上缴赃款人民币19527元。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证核实的下列证据证实：
1.证人杨某的证言，证实2013年9月的一天，肖某某叫其到上青村村委会写了一张领到上青村合林垱坵排洪工程款29700元的领条，其在领款人处与验收单上签了名，领条交给了肖某某；其并未做该排洪工程，也未领取工程款。
2.证人李某的证言，证实2012年其从蔡某手中承包了上青村合林垱坵排洪沟工程，整个工程大概4万余元工程款；其未与上青村委会签订过承包合同，也未从上青村委会领取过工程款，工程款是蔡某通过银行转帐的方式支付的；上青村2013年9月30日第3号财务凭证上李某的签名不是其签的。
3.证人苏某的证言，证实其没有在上青村做过农田水利水毁修复工程。侦查机关出示的《水毁修复工程合同书》、《分项单价表》、《现浇砼渠工程结算单》的三份材料上苏某的签字是杨某某叫其签的；2015年2、3月的一天，杨某某拿了工程合同和结算叫其签字，其是文盲，不知道合同的内容；当时杨某某还把其信用社的存折拿走，其未收到过上青村60200元的工程款。
4.证人杜某的证言，证实2013年9月份，上青村书记杨某某、主任肖某某叫其制作了上青村垱坵上下段排水渠工程决算单和工程数量计算表，一是上青村垱坵上段排洪沟工程，决算总价29764.88元，一是上青村垱坵下段排水渠工程，决算总价17713.92元。
5.证人许某的证言，证实2015年3月份，上青村的书记杨某某和主任肖某某找到其说八项规定后村里有些招待没有办法报销，还有购买土特产的开支没有办法报销，需要通过做工程套取一些钱出来做费用开支，叫其做了一个约6万多元的水渠工程预算表和决算表给他们；他们套的这个项目有建设，但不是上青村出资的。
6.证人邓某的证言，证实其2012年5月至2015年10月间担任上青村出纳。2013年9月，杨某某从其处领走现金人民币47400元，领借款收据分别是2013年9月22日、领款人李某、金额17700元，2013年9月25日、领款人杨某、金额29700元，领款事由均为上青合林垱坵排洪沟工程款。上述钱款是从上青村帐户上支取，在其担任出纳期间该笔钱未返还村里。2015年6月30日，其还经手转了一笔60200元给苏某。
7.泰宁县上青乡2013年9月30日第3号记帐凭证（包含档坵上段排洪沟建设合同、工程决算总价、工程数量计算表等），证实2013年4月2日，泰宁县民政局将垱坵段主渠道工程补助款5万元下拨至上青乡上青村委会帐户。上青村以水渠工程建设款名义支出47400元；其中2013年9月22日，李某领取上青合林档坵排水渠建设款17700元，同月25日杨某领取上青合林垱坵排洪沟工程款29700元。
8.泰宁县上青乡2015年6月30日第3号记帐凭证（包含水毁修复工程施工合同书、分项单价表、中标通知书、现浇砼渠工程预算表、发票等），证实上青村以水渠工程建设款名义支出60200元。其中2015年4月2日，泰宁县上青乡上青村委会转帐支付合林屋后水渠修复工程款60200元至苏某903111501010019018xxxx帐户。
9.泰宁县上青乡2015年3月31日第9号记帐凭证、6月30日第1号记帐凭证，证实2015年3月19日，杨某某存入上青村委会帐户杨某某、肖某某等人违规自纠款27881元；同年6月23日存入上青村委会帐户杨某某、肖某某等人违规会务伙食费19173元，
10.泰宁县水利局提供的情况说明、施工合同、记帐凭证等材料，证实2011年11月25日，泰宁县水利局与浦城县泓兴水利水电建筑工程有限公司签订的泰宁县池潭水库库区和移民安置区坡耕地水土流失综合治理试点工程施工合同（A标段，实际承包人蔡某），该合同地点位于上青乡上青村，工程内容包含上青村合林垱坵排水沟工程。该项目业主为水利局，工程款由水利局直接拨付给浦城县泓兴水利水电建筑工程有限公司；2016年5月30日，泰宁县水利局拨付给浦城县泓兴水利水电建筑工程有限公司工程款180631元。
11.泰宁县国土局提供的情况说明、上青村2014年土地整理项目施工合同、记帐凭证等材料，证实2014年11月26日，泰宁县上青乡政府与福建威宏建设工程有限公司签订的上青村2014年土地整理项目施工合同，项目内容包含上青村合林屋后修建水渠项目。该项目业主是上青乡政府，工程款由泰宁县国土局按合同直接拨付给施工单位；2015年5月27日，泰宁县国土局拨付工程款60万元至施工单位。
12.闽委办发［2013］20号《关于减轻基层组织负担的十条规定》、泰宁县纪委文件、上青乡政府自查自纠文件、上青村自查及整改意见，证实文件规定落实基层组织“零接待”制度；上青村2013年以来落实中央“八项规定”的相关情况。
13.泰宁县监察局暂扣财物收据，证实2016年10月20日，杨某某上缴违纪款102073元，肖某某上缴违纪款19527元。
14.银行存款明细账，证实杨某某2015年3月19日存入上青村委会帐户27881元，2015年6月23日存入19173元；2015年4月2日上青村委会转支60200元到苏某帐户，同年4月4日苏某将60200元转入杨某某帐户。
15.明检技鉴［2016］第19号司法会计鉴定书，证实送检的领款人为“杨某”、“李某”分别领取的合林垱坵排洪沟工程款29700元和17700元以及领款人为“苏某”领取的合林屋后水渠修复款60200元，共计107600元均来源于泰宁县上青乡上青村的上级专项资金。
16.执法执纪线索移送单、到案情况说明，证实2016年10月17日泰宁县纪委组成调查组，对泰宁县上青乡村支部书记杨某某、村主任肖某某就上青村农资综合补助资金发放问题进行调查；在调查过程中，杨某某、肖某某主动交代了套取专项资金107600元的事实；后泰宁县纪委将该线索移送泰宁县人民检察院侦查。
17.任职文件，证实杨某某2012年6月28日起任泰宁县上青乡上青村党支部书记；肖某某2012年至2015年任上青乡上青村主任，并于2015年换届选举中再次当选为村主任。
18.破案报告，证实该案的侦破经过。
19.户籍证明，证实被告人杨某某、肖某某的个人自然情况。
20.被告人杨某某、肖某某的供述对其贪污事实供认不讳。
上述证据之间均能相互印证，来源合法，客观真实，具有证明效力，本院予以采信。
本院认为，被告人杨某某和肖某某在担任村基层组织人员期间，利用职务上的便利，共同虚构工程项目套取上级下拨专项资金，其中被告人杨某某骗取公款人民币107600元，数额较大；被告人肖某某骗取公款人民币60200元，数额较大；二被告人的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人杨某某和肖某某具有自首情节，依法可从轻处罚；二被告人均已退出全部赃款，可酌情从轻处罚。公诉机关提出的二被告人具有上述法定和酌定从轻处罚情节的公诉意见，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条和第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人杨某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年四个月，缓刑一年六个月；并处罚金人民币十一万元（该款应于判决执行之日起三十日内缴纳）。
（缓刑考验期从判决执行之日起计算。即自2017年2月4日起至2018年8月3日止。）
二、被告人肖某某犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年；并处罚金人民币十万元（该款应于判决执行之日起三十日内缴纳）。
（缓刑考验期从判决执行之日起计算。即自2017年2月4日起至2018年2月3日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向三明市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 江汉泽
审 判 员 吴 杰
人民陪审员 邓源秀
二〇一七年一月二十四日
书 记 员 吴丽聪
附主要法律条文：
1.《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
2.《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。