湖北省江陵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂江陵刑初字第00115号
公诉机关江陵县人民检察院。
被告人黄某某。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年11月9日被取保候审。
江陵县人民检察院以江检刑诉（2015）113号起诉书指控被告人黄某某犯玩忽职守罪，于2015年10月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江陵县人民检察院指派检察员伍敏出庭支持公诉。被告人黄某某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
江陵县人民检察院指控，2013年5月至2014年5月，被告人黄某某担任某司法所所长期间，在对社区矫正服刑人员徐某甲的监管教育工作中，不认真履行职责，没有严格落实《社区矫正实施办法》中规定的集中学习教育、社区服务、定期走访、核实表现、考核评定等矫正措施，并伪造学习、劳动、考核鉴定材料入档以掩盖虚管的事实，对徐某甲和社会上吸毒人员往来密切的情况未能及时掌握并制止，由于监管行为失当，2014年2月，徐某甲在社区矫正期间多次容留他人在家吸毒，其行为一直持续到2014年10月被公安机关抓获。2015年1月27日，徐某甲被江陵县人民法院撤销缓刑并被判处有期徒刑七个月。公诉机关认为，被告人黄某某在担任某司法所所长期间，在社区矫正工作中严重不负责任，对辖区内社区矫正服刑人员的监管教育流于形式，导致发生在矫人员重新犯罪的严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人黄某某对公诉机关指控的事实无异议，表示认罪。
经审理查明，2002年7月，被告人黄某某被任命为某管理区政法委员会办公室主任，同年10月过渡为国家公务员。2004年9月，黄某某被任命为某司法所所长。2011年1月，黄某某被任命为某司法所所长，全面负责辖区内的社区矫正、普法宣传、人民调解、法律援助等工作。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《社区矫正实施办法》的规定，司法所接收社区矫正人员后，应当对社区矫正人员进行入矫宣告仪式，并成立专门的矫正小组，与矫正小组成员签订矫正责任书，为社区矫正人员制定矫正方案，建立执行档案和工作档案，组织社区矫正人员开展教育学习、法制宣传、心理辅导、社区服务活动，社区矫正人员每月参加教育学习、社区服务的时间均不能少于八小时。司法所还应当定期到社区矫正人员的家庭和居住的社区了解、核实并记录社区矫正人员的思想动态、参与教育学习和社区服务的情况，定期对社区矫正人员的表现进行考核。
2013年5月13日，徐某甲因犯寻衅滋事罪被本院判处有期徒刑九个月，缓刑一年。同月27日，徐某甲到某司法所报到，由该所负责对徐某甲社区矫正的监管工作，社区矫正时间自2013年5月27日起至2014年5月26日止。期间，黄某某在对徐某甲的监管教育工作中，未严格落实《社区矫正实施办法》相关规定，未认真执行教育学习、社区服务、定期走访、核实表现、考核评定等矫正措施，并伪造“社区矫正人员集体教育记载簿”、“社区矫正人员公益劳动记载簿”及“社区服刑人员日常记录及考察鉴定表”等材料，对徐某甲疏于管理，对徐某甲接受矫正期间经常与朱某某、刘某某等人来往，甚至在家容留刘某某吸毒的行为不仅未能掌握并制止，且每个月的考核均评定徐某甲为“优秀”，工作严重失职。
2014年2月至10月期间，徐某甲容留刘某某、朱某某吸食甲基苯丙胺和甲基苯丙胺片剂6次，其中于2014年2月容留刘某某吸食甲基苯丙胺和甲基苯丙胺片剂2次。同年10月，徐某甲因涉嫌容留他人吸毒罪被公安机关抓获。2015年1月27日，徐某甲因犯容留他人吸毒罪，被本院撤销原犯寻衅滋事罪刑罚缓刑部分，判处有期徒刑七个月，并处罚金3000元，连同原犯寻衅滋事罪被判处有期徒刑九个月，被决定执行有期徒刑一年一个月，并处罚金3000元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1．湖北省荆州市人民检察院关于黄某某涉嫌玩忽职守案的督办函、江陵县人民检察院立案决定书证明：该案案发经过。
2．江陵县人力资源和社会保障局出具的中共荆州市某管理区委员会组织部（2002）06号、（2004）08文件、荆州市机关工作人员向国家公务员过渡资格审批表、公务员登记表、中共江陵县委政法委员会（2011）2号文件证明：黄某某于2002年7月被任命为中共荆州市某管理区政法委员会办公室主任，同年10月过渡为国家公务员，2004年9月被任命为江陵县某管理区司法所所长，2011年1月被任命为某司法所所长。
3．江陵县社区矫正局出具的荆州市江陵县司法所社区矫正人员档案证明：徐某甲是江陵县司法局某司法所监管的社区矫正人员，其入矫时间为2013年5月27日，解矫时间为2014年5月26日。
4．江陵县社区矫正局出具的江陵县某司法所2013年、2014年社区服刑人员日常记录及考察鉴定表证明：江陵县司法局某司法所社区服刑人员日常记录及考察鉴定表显示徐某甲接受社区矫正期间，每月均按规定进行思想汇报，认罪服法表现优秀，教育学习表现优秀，每月公益劳动4日8小时，每月均被评定为优秀。
5．本院（2013）鄂江陵刑初字第00019号、（2014）鄂江陵刑初字第00137号刑事判决书等证明：2013年5月13日，徐某甲因犯寻衅滋事罪被判处有期徒刑九个月，缓刑一年；2015年1月27日，徐某甲犯容留他人吸毒罪，被撤销缓刑，判处有期徒刑七个月，并处罚金3000元，连同原犯寻衅滋事罪判处有期徒刑九个月，决定执行有期徒刑一年一个月，并处罚金3000元；2014年2月至10月，徐某甲容留他人吸食甲基苯丙胺和甲基苯丙胺片剂6次，其中2014年2月，徐某甲容留他人吸食甲基苯丙胺和甲基苯丙胺片剂2次。
6．证人徐某甲的证言证明：2015年5月，徐某甲因犯寻衅滋事罪，被判处非监禁刑罚。同月，徐某甲到某司法所报到，接待徐某甲的是该司法所的黄所长。当时，黄所长为徐某甲建立了档案，给了徐某甲一份社区矫正告知书，要求其每个星期到司法所进行思想汇报，未经其批准不能离开荆州市，在矫正期间不能做违法的事情。之后，徐某甲每个星期会去司法所汇报思想一次，每个月还会写一份书面思想汇报。徐某甲称其交的第一份书面思想汇报是在黄所长的指导下写的，之后的几份书面思想汇报便是将第一份思想汇报抄写一遍，内容上稍作改变，书面思想汇报也不是每个月写一份，而是在黄所长要求下，一次性书写；每次到司法所集中学习，均低着头玩手机，根本没有听黄所长讲什么，与其一起参与学习的社区矫正人员，也和其一样在玩手机，黄所长对这种情况也不在意，除此以外，徐某甲未接受过其他社区矫正措施；其根本就不知道成立了社区矫正小组对其进行帮教，也没有人以社区矫正小组成员的身份对其进行过帮教；某司法所工作人员没有到过其家，其父亲徐某乙一个月大约回家两三次，且都是晚上回家，司法所工作人员不可能找到其父亲；某司法所工作人员没有找过其亲戚朋友和周围的邻居，若找过，肯定会有人告知其相关情况；解除社区矫正时，其没有接到通知，直到其父亲回来后转告，自己才知道社区矫正已经解除了；其之前不知道有这么多社区矫正措施，国家的一些好政策和制度没有落到实处，某司法所对其的社区矫正措施没有完全落实，是失败的。
7．证人徐某乙的证言证明：徐某乙是徐某甲的父亲。徐某甲在某司法所接受社区矫正期间，该司法所黄所长曾联系过徐某乙，询问徐某甲的情况，徐某乙也会电话联系徐某甲询问其近况，徐某甲称其每月会到司法所报到一次，上交思想汇报，开展公益劳动，徐某乙表示因是听徐某甲讲的，具体情况不清楚。该司法所黄所长大概一两个月会电话联系徐某乙一次，向其了解徐某甲的情况。徐某乙轮休回家时，曾听邻居讲某司法所黄所长到徐某乙家找徐某甲了解情况，因徐某乙很少在家，上述情况亦是听邻居讲的，其不清楚具体情况。徐某乙听一位邻居讲，有一次某司法所黄所长在街上遇见该邻居，向其了解了一下徐某甲的情况，因黄所长一直表示要走访徐某乙的邻居，徐某乙认为黄所长所说的走访应该是上述那样。徐某乙认为徐某甲再犯罪，其作为家长，管教不足，负有责任，同时建议对某司法所的帮教工作加大监督力度，比如司法所、派出所、社区负有矫正责任的机关，应该每个月都有相应的文字材料、帮教内容，更重要的是一定要落实到位。
8．证人余某某的证言证明：徐某甲被判处非监禁刑罚后在某司法所接受社区矫正，该司法所请余某某担任社区矫正小组的成员，对徐某甲进行教育帮助，但是徐某甲很不听话，在缓刑期间和10余名社会上的闲散人员经常来往，周围的居民都知道他们不是什么好人，迟早要出事，果然，徐某甲重新犯罪了。余某某称当时某司法所黄所长仅口头跟余某某讲了一声，要其担任社区矫正小组的成员，没有给余某某办理相关手续，亦没有告诉余某某小组的其他成员名单；矫正计划书上所列的对徐某甲进行法律教育、组织公益劳动、每月和徐某甲谈话谈心的计划安排均未做到，该份计划书自己亦没有仔细看，黄所长也只是让自己关注一下徐某甲的平时表现，未提及其他措施；社区矫正小组从来没有集中开会和讨论，没有联络，黄所长向其了解过一次徐某甲的情况，其称徐某甲天天在家，没有出门，除此未谈及其他情况；徐某乙平时在种畜公司上班，每月回家一到两次，徐某甲的母亲多年前已经去世，实际上徐某甲是一个人在生活，谈不上什么教育管理，徐某甲第一次打伤人后，徐某乙请其在司法所调查时表示同意对徐某甲进行帮教，故黄所长请其担任社区矫正小组成员；徐某甲两次犯罪，还是要请政府出面，对他的行为严格控制，要不然徐某甲出狱后，谁也不知道他会不会好好做人，其实徐某甲被判处非监禁刑罚后，还是和打伤人前一样，天天和社会闲散人员来往，某司法所的教育挽救方法太宽松，对徐某甲起不到作用，应该采取更严厉的方法。
9．证人周某某的证言：徐某甲被判处非监禁刑罚后在某司法所接受社区矫正。此前，司法所工作人员找周某某了解徐某甲表现情况，其表示愿意配合司法所对徐某甲进行帮教。徐某甲被判处缓刑后，平时表现还算良好，也没有出远门、打架闹事，但经常与同其一起打过架的人员来往。有一次，某司法所黄所长在路上遇见周某某，向其询问徐某甲的表现，周某某回答称徐某甲天天在家，没有违法乱纪。还有一次，黄所长电话联系周某某，通知其到某司法所，向其了解徐某甲的情况，周某某称徐某甲表现良好。关于某司法所是否对徐某甲进行过法制宣传、组织其进行过公益活动等矫正工作，周某某称不清楚，只是知道徐某甲到司法所进行过思想汇报。关于司法所对徐某甲社区矫正工作是否成功，周某某称现在徐某甲重新犯罪，被关进监狱，对徐某甲的社区矫正肯定是不成功的。
10．证人王某某的证言证明：徐某甲被判缓刑前，某司法所黄所长和焦某某曾向王某某了解徐某甲的表现情况，因事先徐某乙向王某某说情，故王某某表示愿意配合司法所对徐某甲进行帮教。实际上，王某某并没有对徐某甲进行帮教，做这份笔录也只是走过场，并未打算帮教徐某甲，司法所亦没有请其对徐某甲进行帮教。徐某甲被判处非监禁刑罚后，在社区表现还算可以，就是经常与10余名社会闲散人员来往。王某某称某司法所对徐某甲的管理太宽松，和判缓刑之前没有什么区别，未起到矫正作用。
11．证人覃某某的证言证明：2013年，某司法所主动找某社区联系社区矫正工作，主要是要求某社区在入矫前出具社区意见。覃某某认为社区在矫正工作方面应该包括纳入矫正前出具社区意见，矫正中配合司法所开展监管，帮教活动，矫正期满前出具矫正人员矫正期间表现情况的意见等工作，但在实际工作中并没有这样操作。实际工作中，只是在矫正人员纳入矫正之前，司法所会要求社区出具同意纳入矫正的书面意见，然后在矫正期间，期满前、期满后，司法所和社区再没有任何工作联系。覃某某为此曾多次向某司法所黄所长提出意见，要求司法所在矫正期间与社区进行工作联络、共同组织活动，期满后对社区送达相关文书，但黄所长对此置之不理，至今未改。覃某某称司法所2014年社区服刑人员日常记录及考察鉴定表（徐某甲）、2014年度社区矫正人员公益劳动记载簿上“覃某某”的签名不是其本人签的，材料上记录的内容其亦不清楚。
12．证人普某某的证言证明：对徐某甲的考察鉴定表上的签名均不是普某某签的，其也没有委托任何人代为签名，鉴定表上的内容没有人跟其讲过，其不清楚，其不认识徐某甲。普某某称看笔迹像是某司法所的焦某某写的。
13．证人刘某某的证言：2013年，刘某某因与徐某甲一起打伤人，被判处有期徒刑一年，徐某甲被判处缓刑。同年11月，刘某某刑满释放，出狱后，经常到徐某甲家找徐某甲玩，当时到徐某甲家玩的还有7、8个人。期间，徐某甲于2014年2月容留刘某某吸毒两次。刘某某听徐某甲说，徐某甲要定期到某司法所找黄所长报到，汇报思想，但其实就是把上一次的汇报材料抄一遍，内容稍作改动，还说第一次的汇报材料是黄所长告诉他写的。刘某某称其没见过徐某甲参加学习和劳动，也没听徐某甲说过。
14．证人朱某某的证言：徐某甲接受社区矫正期间，朱某某经常电话联系徐某甲，期间，徐某甲没怎么出门，但人还是比较自由，也没有听说徐某甲到社区矫正中心报到。
15．证人潘某的证言：2012年12月，潘某因犯聚众斗殴罪，被判处有期徒刑三年，缓刑三年，同月，潘某到某司法所报到，接受社区矫正，当时，某司法所黄所长让潘某签订了《社区矫正宣告书》，并要求潘某定期上交思想汇报，不允许外出。之后，潘某大概每个月会到某司法所报到一次，上交思想汇报，有时黄所长会给潘某等矫正人员讲一下法制知识，大概的意思就是要求潘某等人遵纪守法，不做违法乱纪的事情，有时还喊潘某等人搞劳动。除此，黄所长没有专门召集潘某等人进行学习。接受社区矫正期间，潘某于2013年和2014年被某司法所黄所长叫去扫了两回某某街；黄所长到潘某家走访过两三次，了解潘某的情况，有没有去村里走访，潘某不清楚；潘某不知道有社区矫正小组，某司法所工作人员亦未给其讲过，社区矫正责任书和潘某日常记录及考察鉴定表上“潘传东”的签名亦不是潘某之父潘传东本人签的。
16．证人庄某的证言证明：庄某因犯寻衅滋事罪于2013年8月被判处有期徒刑九个月，缓刑一年。同月，庄某到某司法所报到，接受社区矫正，某司法所黄所长接待了庄某。当时，黄所长要庄某每天打电话汇报，每周到某司法所报到，每月上交思想汇报，并要求庄某不能离开江陵县范围。之后，庄某于2013年9月、10月、11月每月上交了一份思想汇报，之后便是每3个月上交一份，共计上交思想汇报6份；2013年8月至2013年12月庄某亦按要求每周到某司法所报到，但2014年1月起，庄某便基本是打电话报到。庄某每次到某司法所报到时，黄所长都会跟庄某讲一些与社区矫正相关的法律知识。2014年6月左右，江陵县司法局组织社区矫正人员到江北监狱参观学习，当时农场就黄所长、庄某及庄某母亲3人去了。某司法所工作人员没有到庄某家走访，了解庄某的情况。庄某日常记录及考察鉴定表“庄尚豹”的签名不是庄某父亲签的，庄某表示其从未参与过公益劳动和心理咨询。
17．证人汤某的证言：汤某因犯寻衅滋事罪于2013年1月被判处有期徒刑十个月，缓刑一年。同月，汤某到某司法所报到，接受社区矫正，某司法所黄所长接待了汤某。之后，按照黄所长的要求，汤某每星期会到某司法所报到一次，每月会上交一份思想汇报，每次报到时，黄所长都会做汤某思想工作，讲一下法律知识。黄所长没有专门召集汤某进行学习，通常都是汤某到某司法所报到时，黄所长跟汤某讲一些要求。2013年2月左右，汤某在某司法所办公室周围打扫了一下卫生，除此，汤某再未参加过其他劳动。黄所长曾到汤某家两三次，向汤某的父亲了解汤某的情况。
18．证人罗某的证言：罗某系江陵县某农场副场长，分管政法、民政等工作。因社区矫正工作专业性较强，某司法所黄某某一般向县司法局汇报该项工作，基本没有主动向农场汇报该项工作，当罗某问起时，黄某某也只是表示一切正常。罗某曾就社区矫正工作询问过黄某某，黄某某对于社区矫正人员数量、工作开展情况说得很浅显，没有具体说人和事，倒是经常向罗某反映经费不足的问题。罗某称司法所的办公场所是农场安排的，人员、经费、交通工具由县司法局管理，农场根据司法所的工作量每年拨大约10000元工作经费，以弥补司法所的经费不足，司法所的工作应该可以正常运转；社区矫正人员的身份是罪犯，只不过是在社区服刑，这些人是社会不安定因素的隐患之一，必须对他们的行为进行监管，而且要加强法制教育，矫正这些人员的思想，教育他们遵纪守法，所以说监管和教育应该是社区矫正工作的重点。据其所知，某司法所陆续接收了10余名社区矫正人员，目前在矫人员有6、7名，其开会时经常向综治办、司法所、派出所强调，对社区矫正人员要加强监管教育，这些人都是社会不安定因素，如果重新犯罪或者有其他危害社会的行为，会造成恶劣的社会影响，不利于农场的社会稳定和经济发展。
19．证人焦某某的证言证明：焦某某于2013年8月到江陵县司法局某司法所工作，2014年8月任某司法所副所长；司法所有工作人员2名，为黄某某和焦某某，黄某某是所长，因为人员较少，所有的工作由2人共同开展，没有具体分工，但按照所长负责制，黄某某负责全面工作，如有分歧，以所长意见为准。司法所的社区矫正工作职责有四项职责，分别为监督、管理、教育和帮助，具体为入矫宣告、成立矫正小组、制定矫正方案、建立执行档案和工作档案、集中教育学习、法制宣传、心理辅导、社区服务、技能培训、扶贫帮困、定期走访、表现核实、考察评定和解矫宣告等。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部于2012年3月颁布实施了《社区矫正实施办法》，司法所根据实施办法相关规定，开展社区矫正工作，焦某某到某司法所工作以来，纳入司法所进行社区矫正的罪犯有10余人，截至2015年7月还有7人在矫，由于人员、经费和交通工具等客观条件的影响，某司法所的社区矫正工作没有严格依照法律规定进行，一些法定的矫正措施没有落实到位，由此产生了对矫正人员虚管的情况，甚至发生了在矫人员重新犯罪的严重情况，重新犯罪的人员叫徐某甲，徐某甲因犯寻衅滋事罪于2013年5月被判处有期徒刑缓刑，同月底被纳入社区矫正，2014年5月被解除社区矫正。期间，某司法所对徐某甲进行了入矫宣告，成立了由焦某某、徐某甲之父徐某乙、邻居余某某组成的矫正小组，为徐某甲建立了档案，每月听取徐某甲的书面思想汇报，并向徐某乙电话了解徐某甲情况，安排徐某甲打扫某司法所卫生及门前道路，要求徐某甲节假日报告情况，在各种会议上听取社区矫正人员的情况。同年11月，派出所到某司法所了解徐某甲社区矫正情况时，黄某某、焦某某才知道徐某甲又犯罪了。关于徐某甲社区矫正档案中“社区矫正责任书”和“社区矫正宣告书”上注明的矫正小组成员名字不一致的问题，焦某某称“社区矫正责任书”并不是和矫正小组成员签订的，而是为了保持档案资料的完整性，某司法所自行制作的。关于社区矫正小组开展工作的情况，焦某某称社区矫正小组成立后，除了入矫宣告外，未对入矫服刑人员开展其他活动。关于徐某甲社区矫正期间教育学习、法制宣传、社区服务等情况，焦某某称每个月社区矫正人员到某司法所汇报思想时，黄某某和焦某某会对社区矫正人员进行思想教育，发放《社区矫正实施办法》，要求社区矫正人员自学，上交学习笔记，但徐某甲在社区矫正期间没有上交过学习笔记、心得等，焦某某等人亦未要求徐某甲上交学习笔记、心得等，司法所在2014年8月后才对学习笔记、心得严格要求；每月思想汇报当天，焦某某等人会组织徐某甲等矫正人员打扫司法所及门前道路，时间为1个小时左右，除此未进行其他社区服务；司法所没有组织社区矫正人员集中进行法制教育。此外，焦某某还称“江陵县司法局某司法所2014年度社区矫正安置帮教档案”中的社区矫正人员集体教育记载簿、公益劳动记载簿、社区矫正帮教安置基地登记表及关于徐某甲的社区服刑人员日常记录和考察鉴定表均是虚假的，社区矫正人员集体教育记载簿、公益劳动记载簿及关于徐某甲的社区服刑人员日常记录和考察鉴定表是为了完善档案材料和应对上级检查，由其制作，关于徐某甲的社区服刑人员日常记录和考察鉴定表造假的情况黄某某知晓并同意，社区矫正帮教安置基地登记表是按照县司法局要求制作并上报，司法所并未成立社区矫正帮教安置基地；关于定期走访，一般是黄某某电话联系徐某甲之父徐某乙，向其了解情况，2014年春节前后，焦某某、黄某某曾路遇周某某，并向其询问徐某甲的表现，周某某表示徐某甲没有异常，二人亦曾去过徐某甲家，但其家中无人，二人便离开了，二人没有有针对性的走访徐某甲的邻居和社区工作人员，在一些会议上，因没有听到徐某甲有异常情况的反映，二人亦没有主动进行了解；司法所一般比较重视入矫宣告，但对于成立矫正小组、制定矫正方案、建立执行档案和工作档案、集中教育学习、法制宣传、心理辅导、社区服务、定期走访、表现核实、考察评定等措施基本停留于表面，没有严格落实，每次为了迎接检查，就会集中整理社区矫正人员的相关档案材料，材料都是虚假的，某司法所的社区矫正措施没有按照法律规定严格落实，对所有社区矫正人员均采取上述工作模式；其认为司法所工作存在两点不足，一是社区矫正人员是犯罪后在社区服刑的人员，不同于普通公民，所以法律才规定了诸多矫正管理措施，目的就是为了让他们在社区服刑期间能够得到帮扶改造，重新走向社会，但如果帮教措施不到位，社区矫正人员在矫正期间不能认罪悔罪、改过自新，很可能又重新走上犯罪道路，对社会造成一定的危害性，二是某司法所制作虚假材料应付上级检查的工作模式，实际上让社区矫正流于形式，没有发挥应有作用，并且让上级机关对社区矫正工作产生错误认识。
20．被告人黄某某的供述及辩解证明：江陵县从2009年开始社区矫正工作，2012年出台了《社区矫正实施办法》，对公检法司的职责进行了具体规范，确定县级司法行政机关是社区矫正机构，对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助，司法所承担社区矫正日常工作，同时也规定了司法所在社区矫正工作中应当履行的各项职责，具体职责有四项：监督管理和教育帮助，按时间顺序分别为入矫宣告、成立矫正小组、制定矫正方案、建立执行档案和工作档案、教育学习、法制宣传、心理辅导、社区服务、定期走访、表现核实、技能培训、考核评定、解矫宣告。对上述矫正措施，司法所应当予以记载。2013年5月，徐某甲入矫接受社区矫正。之后，司法所对其进行了入矫宣告，并成立了由焦某某，徐某乙，余某某3人组成的矫正小组，给徐某甲建立了档案，要求徐某甲每月进行一次书面思想汇报，和徐某甲个别谈话，对徐某甲及徐某乙进行电话了解情况，组织徐某甲学习了《社区矫正实施办法》，同时，在路遇周某某和余某某时，还简单了解徐某甲动向，要求徐某甲节假日报告情况，安排徐某甲打扫司法所门前道路，在每月一次的综治例会上，了解徐某甲等社矫人员情况。但社区矫正小组成立后，除了参加徐某甲的入矫宣告仪式外，没能开展其他工作。黄某某称每次徐某甲等社区矫正人员到某司法所进行思想汇报时，其都会对徐某甲等人进行思想教育，教育徐某甲等要遵纪守法，好好做人，另外给全体矫正人员发放《社区矫正实施办法》，要求自学并上交学习笔记，但除此以外，没有开展其他教育活动；相关的社区矫正安置帮教档案等资料都是虚假的，是焦某某为了完善档案资料自行填写的；其曾电话联系徐某乙、周某某了解徐某甲的表现情况，路遇周某某、余某某，其也了解过徐某甲的表现情况，周某某、余某某均表示徐某甲表现不错，没有异常，其与焦某某进行其他走访活动时，曾去过徐某甲家两次，因其家中无人，便离开了。关于徐某甲的表现核实情况，黄某某称根据徐某甲自己的思想汇报材料，加上没有收到其他部门和个人反映有徐某甲异常情况，其便会认为徐某甲的情况正常，并没有就这项工作专门实地调查核实。关于徐某甲日常记录及考察鉴定表的填写，黄某某称社区服刑人员日常记录及考察鉴定表是由焦某某一个人填写，填写后其翻阅时看见过徐某甲的日常记录及考察鉴定表，因为此前也是这样操作，便没有表示异议，上面普某某和覃某某的签名也都是焦某某代签的，二人并不知情。关于技能培训，黄某某称所没有能力独立进行技能培训，一般是由司法局或者农场组织进行。关于徐某甲的考核评定，黄某某称因为平时没有收到有关单位和个人反映徐某甲有异常情况，在考核评定时，其便作出了表现合格的书面鉴定，并未就此专门征求相关单位和个人的意见。关于徐某甲的解矫情况，黄某某称解矫前，其曾电话通知徐某甲参加解矫宣告，但徐某甲未到场，徐某甲的父亲徐某乙到某司法所，其便向徐某乙宣读解矫通知，并发放解矫通知书。关于各项矫正措施没有严格执行到位的原因，黄某某称：一、社区矫正工作刚开始不久，还在摸索之中；二、某司法所人手不够，经费不足，缺乏交通工具；三、没有法律强制手段；四、没有形成有规模的志愿者队伍。关于徐某甲重新犯罪的原因，黄某某称：一、徐某甲的个人品行差，法制观念淡薄；二、家庭教育缺失；三、社区矫正措施落实不够到位。关于司法所社区矫正工作模式问题，黄某某称其认为某司法所工作没有做到位，主要有三点教训：一、社区矫正人员是犯罪后在社区服刑的人员，不同于普通公民，属于特殊人群，所以法律才规定了诸多矫正管理措施，目的就是为了让他们在社区服刑期间能够得到帮扶改造，重新走向社会，如果帮教措施不到位，社区矫正人员在矫正期间不能认罪悔罪，改过自新，很可能又重新走上犯罪道路，对社会造成一定的危害性，以后司法所会扎实落实好这项工作；二、某司法所制作虚假材料应付上级检查的工作模式，让社区矫正流于形式，没有发挥应有作用，也让上级机关对社区矫正工作产生错误认识；三、其会更严格的按《社区矫正实施办法》把社区矫正工作做好。
21．被告人黄某某提交的证据材料：某司法所举行社区矫正人员入矫宣告仪式的通讯报道及相关照片复印件证明：2014年7月3日，司法所为徐某甲举行了入矫宣告仪式。
22．荆州司法行政网关于江陵县司法所召开社区矫正小组成员座谈会的新闻截图（2014年8月25日）、江陵县司法局第XX期司法动态（2014年8月22日）证明：此次社区矫正小组成员座谈会未收到徐某甲吸毒的情况反映。
23．荣誉证书复印件、荆州市司法局荆司发（2013）4号、（2014）2号文件等证明：黄某某及司法所所获荣誉的情况。
24．荆州市司法局荆司发通（2013）21号关于印发《荆州司法局规范司法所评定实施方案》（暂行）的通知文件。
本院认为，被告人黄某某在担任江陵县司法局司法所所长期间，未按照《社区矫正实施办法》规定，认真履行监督管理职责，致使社区矫正人员在社区矫正期间在家容留他人吸毒，重新走上犯罪道路，被判处有期徒刑以上刑罚，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，江陵县人民检察院指控的罪名成立。被告人黄某某犯罪情节轻微，且认罪悔罪，对其可免予以刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项的规定，判决如下：
被告人黄某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 熊 涛
人民陪审员 沈义荣
人民陪审员 赵继志
二〇一五年十二月九日
书 记 员 涂紫婷