阳原县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阳民初字第319号
原告白恩，男，1946年7月8日生，汉族，农民，住张家口市阳原县。
原告曹春，男，1962年9月3日生，汉族，农民，住张家口市阳原县。
原告白瑞，男，1940年6月19日生，汉族，农民，住张家口市阳原县。
原告白兰枝，女，1951年11月21日，汉族，农民，住张家口市阳原县。
以上四原告委托代理人杨永峰，河北启扉律师事务所律师。
被告阳原县西城镇南关村村委会。
法定代表人董建宏，职务：村主任
被告委托代理人郝军，南关村委会调解主任。
被告委托代理人赵建斌，南关村委会法律顾问。
原告白恩诉被告阳原县西城镇南关村村委会地役权纠纷一案、原告曹春诉被告阳原县西城镇南关村村委会地役权纠纷一案、原告白瑞诉被告阳原县西城镇南关村村委会地役权纠纷一案、原告白兰枝诉被告阳原县西城镇南关村村委会地役权纠纷一案、原告白瑞、白恩、白兰枝诉被告阳原县西城镇南关村村委会地役权纠纷一案，本院分别于2014年7月4日受理后，依法组成合议庭，公开开庭五案合并进行了审理，原告白恩、曹春、白瑞及四原告委托代理人杨永峰、被告委托代理人郝军、赵建斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告白恩诉称，原告系南关村村民，1984年原告在南关村南河塄以妻子李付花分名义得自留地0.6亩，因该自留地在二级公路边，被告将原告的自留地未经原告同意出让给马福搞路边经济，马福占用后，于2013年10月份被告向马福收取了每亩86111元的占地费，2014年向马福收取土地租赁费9万元，原告认为，原告已失去了对自留地的经营权，被告所收取的占地费应对原告进行补偿，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》“土地补偿费主要用于被征地农户”的原则，被告应将出让自留地补偿费给付原告，故原告提起诉讼，请求法院判决被告给付原告占地补偿费51666元，并按比例返还原告土地租赁费。
原告曹春诉称，原告系南关村村民，1984年原告在南关村南河塄分得自留地1.2亩，因该自留地在二级公路边，被告将原告的自留地未经原告同意出让给马福搞路边经济，马福占用后，于2013年10月份被告向马福收取了每亩86111元的占地费，2014年向马福收取土地租赁费9万元，原告认为，原告已失去了对自留地的经营权，被告所收取的占地费应对原告进行补偿，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》“土地补偿费主要用于被征地农户”的原则，被告应将出让自留地补偿费给付原告，故原告提起诉讼，请求法院判决被告给付原告占地补偿费103333元，并按比例返还原告土地租赁费。
原告白瑞诉称，原告系南关村村民，1984年原告在南关村分得自留地0.4亩，因该自留地在二级公路边，被告将原告的自留地未经原告同意出让给马福搞路边经济，马福占用后，于2013年10月份被告向马福收取了每亩86111元的占地费，2014年向马福收取土地租赁费9万元，原告认为，原告已失去了对自留地的经营权，被告所收取的占地费应对原告进行补偿，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》“土地补偿费主要用于被征地农户”的原则，被告应将出让自留地补偿费给付原告，故原告提起诉讼，请求法院判决被告给付原告占地补偿费34444元，并按比例返还原告土地租赁费。
原告白兰枝诉称，原告系南关村村民，1984年原告在南关村南河塄分得自留地0.8亩，因该自留地在二级公路边，被告将原告的自留地未经原告同意出让给马福搞路边经济，马福占用后，于2013年10月份被告向马福收取了每亩86111元的占地费，2014年向马福收取土地租赁费9万元，原告认为，原告已失去了对自留地的经营权，被告所收取的占地费应对原告进行补偿，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》“土地补偿费主要用于被征地农户”的原则，被告应将出让自留地补偿费给付原告，故原告提起诉讼，请求法院判决被告给付原告占地补偿费68888元，并按比例返还原告土地租赁费。
原告白瑞、白恩、白兰枝诉称，三原告系南关村村民，1984年三原告的兄弟白云在南关村南河塄分得自留地0.6亩，白云于2012年去世，白云去世后该自留地由三原告经营，因该自留地在二级公路边，被告将原告的自留地未经原告同意出让给马福搞路边经济，马福占用后，于2013年10月份被告向马福收取了每亩86111元的占地费，2014年向马福收取土地租赁费9万元，原告认为，原告已失去了对自留地的经营权，被告所收取的占地费应对原告进行补偿，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》“土地补偿费主要用于被征地农户”的原则，被告应将出让自留地补偿费给付原告，故三原告提起诉讼，请求法院判决被告给付三原告占地补偿费51666元，并按比例返还三原告土地租赁费。
被告阳原县西城镇南关村村委会辩称，原告诉称在南关村南河塄有其自留地，其中白云0.6亩、白瑞0.4亩、李付花0.6亩、白兰枝0.8亩、曹春1.2亩，这些自留地是原告在1984年一轮土地承包时分得，按照政策，县政府为他们颁发了证书。第二轮土地承包时，因县政府发展路边经济，原告的自留地已被他人占用，原告已失去了这些自留地的承包经营权，中共中央办公厅中办发（1997）16号文件及阳原县委县政府（1998）31号文件规定，一轮土地承包时的自留地统一转为责任田，村民在一轮分得的自留地都登记在二轮土地承包合同上，四原告的自留地未在二轮承包合同中体现，因此，二轮土地承包后，原告实际上已失去了这些土地才承包经营权。土地承包经营权唯一的依据就是土地承包合同，原告的土地承包合同上没有争议土地，说明原告对争议土地已失去了承包经营权。二轮土地承包后，争议的土地经营权已属南关村委会，村委会依据土地的用途，将其另行承包他人，是村委会的权利，法院应予保护，对于原告提出的补偿请求，被告无法满足，请求人民法院公正处理。
经审理查明，原告白瑞、白恩、白兰枝和白云系亲兄弟姊妹关系，白恩与李付花系夫妻关系，白云和李付花已去世，1984年3月7日，阳原县人民政府为白瑞、白云、李付花、白兰枝、曹春发放自留地使用证，白瑞的自留地位置位于被告南关村东河楞，白云、李付花、白兰枝、曹春的自留地位置位于被告南关村南河楞，亩数分别为白瑞0.4亩、白云0.6亩、白恩0.6亩、白兰枝0.8亩、曹春1.2亩，2000年二轮土地承包时，四原告的自留地均未写入二轮土地承包合同中，以上事实原、被告均予认可。原告主张对各自的自留地享有永久使用权，二轮承包时被告未向村民传达中共中央办公厅及阳原县委县政府的将自留地写入承包合同的文件精神，南关村委会欺骗了原告，采用暗箱操作的手段，没有将原告的自留地上到二轮土地承包合同中，且取消原告自留地是被告的单方行为，被告取消原告自留地也不符合文件的规定，为此原告提供了李建明等22份证人证言，该22证人未出庭。被告主张1999年二轮土地承包时，根据中共中央办公厅及阳原县委县政府的政策，村民所有的承包地包括自留地都写进了二轮土地承包范围，因本案原告已实际不承包这些土地，所以在二轮土地时本案原告的自留地在二轮土地承包合同中没有记载，即村委会收回了本案争议土地的承包经营权，2013年被告将上述土地以出让的形式承包给了马福，现承包经营权人是马福，为此，被告提供了中共中央办公厅中办发（1997）16号文件及阳原县委县政府阳发（1998）31号文件，以证明二轮土地承包时将自留地纳入土地承包范围，被告另提供南关村民赵如、ＸＸ军在第一轮和第二轮的土地承包合同书，其中第一轮承包合同书中没有该二位村民位于南河楞的自留地，第二轮土地承包合同书中包括了该二位村民位于南河楞的自留地，以证明南关村委会在2000年1月1日第二轮土地承包时，将村民的自留地纳入土地承包合同书中。另外，四原告主张被告2013年将争议土地以出让费31万元的价格出让给马福，另收取租赁费9万元的事实，四原告均未予举证。
本院认为，我国农村土地承包法规定：发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。本案四原告主张享有坐落于被告南关村东河楞、南河楞的自留地分别为白瑞0.4亩、白云0.6亩、白恩0.6亩、白兰枝0.8亩、曹春1.2亩的占地补偿款及土地租赁费，取决于四原告对该争议土地是否享有土地承包经营权。该争议自留地分别由白瑞、白云、李付花、白兰枝、曹春在1984年3月7日分得，并取得阳原县人民政府颁发的自留地使用证，以上事实原、被告均无异议。2000年二轮土地承包时，阳原县委县政府根据中共中央办公厅中办发（1997）16号文件关于认真整顿“两田制”的精神，在阳发（1998）31号文件中明确“在第二轮承包时，自留地也应统一转为责任田，签订新一轮承包合同，发放土地经营权证书”，因此，2000年第二轮土地承包经营权证和土地承包合同书是承包方是否享有土地承包经营权的唯一依据。本案四原告主张的争议土地，因未纳入第二轮土地承包合同书中，故四原告依法对本案争议土地并不享有土地承包经营权，原告另主张“被告南关村委会欺骗了原告，采用暗箱操作的手段，没有将原告的自留地上到二轮土地承包合同中，且取消原告自留地是被告的单方行为”，对此原告亦未提供有效证据予以证实，因此，四原告主张应享有争议土地的占地补偿款及土地租赁费的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第二十一条、第二十二条、第二十三条及有关民事法律政策之规定，判决如下：
驳回原告白恩、曹春、白瑞、白兰枝的诉讼请求。
原告白恩案案件受理费1091.65元由原告白恩负担、原告曹春案案件受理费2366.66元由原告曹春负担、原告白瑞案案件受理费661.10元由原告白瑞负担、原告白兰枝案案件受理费1522.20元由原告白兰枝负担、原告白瑞、白恩、白兰枝案案件受理费1091.65元由原告白瑞、白恩、白兰枝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 程东风
审 判 员 郭德福
人民陪审员 王利平
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 宫向飞
附：《中华人民共和国土地承包法》
第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。
承包合同一般包括以下条款：
（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；
（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）承包期限和起止日期；
（四）承包土地的用途；
（五）发包方和承包方的权利和义务；
（六）违约责任。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。