宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
p t ” > 民 事 裁 定 书
（2018）宁03民再6号
再审申请人（原审被告）：田成虎，男，生于1967年1月2日，公民身份号码：×××，回族，个体经营者，高中文化，住宁夏同心县，现住银川市。
委托诉讼代理人：王立娟，系宁夏诚托律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被申请人（原审原告）：寇瑞生，男，生于1967年1月27日，公民身份号码：×××，回族，个体经营者，高中文化，住宁夏同心县。
委托诉讼代理人：陈仲军，系宁夏豫海律师事务所律师。代理权限为特别授权。
再审申请人田成虎因与被申请人寇瑞生确认合同效力纠纷一案，不服宁夏回族自治区同心县人民法院（2017）宁0324民初2346号民事调解书，向宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院申请再审。宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院于2018年5月28日作出（2018）宁03民申8号民事裁定书裁定本案由本院提审，再审期间中止原判决的执行。本院依法组成合议庭于2018年7月4日在本院审判法庭公开开庭审理了本案。再审申请人田成虎的委托诉讼代理人王立娟，被申请人寇瑞生的委托诉讼代理人陈仲军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2014年1月26日，原、被告签订了《同心县泰昌加气站资质转让协议书》，被告将位于××县的资质以13万元的价格转让给原告。协议签订后，原告按约先后给被告给付8万元，并出资在河西镇桃山路口处购买了9.28亩土地（四至：南靠马生和，北靠盐兴路，东靠机耕路，西靠机耕路）准备建加气站，但被告一直未能履行约定。后经双方协商，原、被告又于2017年6月7日就加气站资质及原告出资购买的土地问题达成协议，并签订了《协议书》，约定：加气站资质及原告出资购买的拟建加气站土地作价100万元，由被告于2017年6月27日前向原告支付50万元，余款50万元于2017年7月17日前付清，加气站资质和土地使用权归被告，若被告未按约定时间给付价款，被告无条件将加气站的资质交付给原告。后被告未按双方约定的付款期限付款，故原告要求：确认原、被告2017年1月26日签订《同心县泰昌加气站资质转让协议书》和2017年6月7日签订的《协议书》有效，要求被告继续履行上述协议。
原审认为，在审理过程中，经调解，当事人自愿达成如下协议：一、确认原告寇瑞生与被告田成虎于2017年6月7日签订的《协议书》有效；二、原告寇瑞生于2017年9月23日之前向被告田成虎交付位于××县南边的土地（面积9.28亩，四至：南靠马生和，北靠盐兴路，东靠机耕路，西靠机耕路），交付土地的同时由被告田成虎向原告寇瑞生支付100万元，泰昌加气站资质归被告田成虎享有；三、如土地交付时出现权属纠纷，由原告寇瑞生在两年时间内负责解决，否则，泰昌加气站经营资质仍由被告田成虎享有，被告田成虎退还原告寇瑞生于2014年1月26日支付的转让费8万元，位于××县南边的土地使用权归原告寇瑞生；在解决纠纷期间，被告田成虎有权继续建设加气站；四、在约定两年期限内，原告寇瑞生将土地权属纠纷解决后可向被告田成虎交付土地，自原告寇瑞生通知交付土地一周内双方交付土地并由被告田成虎支付原告寇瑞生100万元；如被告田成虎推诿不接受土地或不按约定支付100万元，泰昌加气站资质及土地使用权均归原告寇瑞生所有，泰昌加气站新的投资及建设设施作为违约金补偿给原告寇瑞生；期间，被告田成虎无权转让泰昌加气站资质及新的投资设施；五、如原告寇瑞生不按上述第二项协议履行，被告田成虎有权延迟支付100万元，直至交付完成时止；如被告田成虎不按上述第二项协议履行，则位于宁夏××县南边的土地使用权和泰昌加气站经营资质均归原告寇瑞生享有；六、案件受理费100元，减半收取50元，由原告寇瑞生负担。
再审申请人田成虎申诉称，1、同心县泰昌加气站的资质属于同心县泰昌新能源有限公司，再审申请人田成虎无权处分属于同心县泰昌新能源有限公司的加气站资质。再审申请人田成虎与被申请人寇瑞生签订的《同心县泰昌加气站资质转让协议书》、《协议书》，损害再审申请人田成虎及同心县泰昌新能源有限公司的合法权益；2、双方当事人签订的《协议书》侵犯国家、涉案土地所属的集体组织、社会公共利益，应为无效协议。（1）、《协议书》中所述”（乙方）在××县口购买了一块地准备建加气站”，却未明确此地块的权属、土地四至、面积等。（2）、《协议书》中所述”地块”土地性质不清，是否具备转让的条件均不清楚。（3）、《协议书》中以”地块”的所有权为标的进行转让违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条”任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”的禁止性规定。（4）、《协议书》中所述被申请人在××县口购买了一块地准备建加气站，在法庭审理本案的过程中，被申请人并未向法庭提交其为涉案土地权属人的相关证据，同心县人民法院也未对土地的权属进行核实。3、加气站及加气站资质国家实施特许经营，擅自转让违反法律强制性规定。天然气作为国家重要能源，国家实施特许经营权，对于加气站资质国家实施严格审批，同心县人民政府根据国家相关政策，决定批准给予同心县泰昌新能源有限公司《同心县泰昌加气站资质》，而被申请人作为个人并不具有相关资质，违反法律强制性规定。综上所述，原审法院在明知涉案土地权属不清，存在损害再审申请人利益；存在侵害国家、集体、社会公共利益的情形；涉案加气站资质的转让明显损害同心县泰昌新能源有限公司的合法权益的情形下，仍主持再审申请人及被申请人达成了违法调解协议，做出了违法的调解书，故请求再审法院依法撤销宁夏同心县人民法院作出的（2017）宁0324民初2346号民事调解书，判决驳回被申请人寇瑞生的诉讼请求。
被申请人寇瑞生答辩称，1、再审申请人田成虎没有证据证实调解书确定的内容有违反法律和行政法规强制性规定的情形。2、再审申请人田成虎也没有证据证实原审人民法院的调解书违背当事人的自愿。3、当事人之间签订的两份协议和原审法院的民事调解书均没有损害任何案外人、第三人的合法权益。请求再审法院驳回再审申请人田成虎的再审申请。
本院认为，确认合同效力属人民法院或仲裁机构依法审查的事项，不属于当事人意思自治的对象，不适用调解。原审民事调解书第一项”确认原告寇瑞生与被告田成虎于2017年6月7日签订的《协议书》有效”，违反了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百四十三条和《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第二条的规定，应当予以撤销。该两份《协议书》是否有效，均涉及双方的一些实体权利，应以判决的方式予以解决，一审法院在没有查清相关事实的基础上，而予以调解，程序违法。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（四）项之规定，裁定如下：
一、撤销宁夏回族自治区同心县人民法院（2017）宁0324民初2346号民事调解书；
二、本案发回宁夏回族自治区同心县人民法院重审。
审判长杜立文
审判员马海法
审判员王文喜
二〇一八年七月十二日
书记员马云
附：本案引用法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院做出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院做出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。