北京市第二中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）京02行终1444号
上诉人（一审原告）姚×，男，1978年11月20日出生。
被上诉人（一审被告）北京市房山区住房和城乡建设委员会，住所地北京市房山区良乡政通路7号。
法定代表人胡×，主任。
委托代理人王×，北京市房山区住房和城乡建设委员会工作人员。
被上诉人（一审被告）北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通东路1号。
负责人陈×，代区长。
委托代理人林×，北京市房山区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人陈×，北京市房山区人民政府法制办公室工作人员。
上诉人姚×因诉北京市房山区住房和城乡建设委员会（以下简称房山区住建委）所作拆迁行政许可及北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）所作行政复议决定一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0111行初285号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
姚×向一审法院诉称，姚×于2016年3月3日通过证据交换获悉京建房拆许字（2014）第15号《房屋拆迁许可证》（以下简称《房屋拆迁许可证》）。姚×对该许可证不服，于2016年4月27日向房山区政府申请行政复议。2016年6月23日，房山区政府做出房政复字（2016）56号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持房山区住建委的行政行为。该决定书于2016年6月27日送达姚×。现姚×对房山区住建委做出的《房屋拆迁许可证》和房山区政府做出的《行政复议决定书》不服，向法院起诉。理由如下：一、《房屋拆迁许可证》违反《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》及《<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>实施意见》。经姚×向北京市人民政府和北京市国土资源局申请政府信息公开，得知《房屋拆迁许可证》所涉及的土地，拆迁人并未取得市人民政府批准征用集体土地的批复、市人民政府批准占用集体土地的批复或者区县人民政府批准占用集体建设用地的批复。在没有取得上述文件的情况下，房山区住建委即向拆迁人北京市土地储备中心房山区分中心发放《房屋拆迁许可证》，违反了相关的法律法规。同时，姚×也得知，在刘×诉房山区住建委一案中，北京市第二中级人民法院（2015）二中行终字第2287号《行政判决书》中，对于该案刘×要求撤销《房屋拆迁许可证》的诉讼请求，北京市第二中级人民法院并未支持。根据上述事实，用地单位在未获得用地批准文件的情况下，房山区住建委即发放了《房屋拆迁许可证》，房山区住建委发放《房屋拆迁许可证》的行为与《<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>实施意见》规定不符。因此，应当确认房山区住建委发放《房屋拆迁许可证》的行为违法，予以撤销，或者确认《<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>实施意见》违法。此外，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》相关规定，房山区住建委并非国土资源和房屋管理局，并且未出示政府机关职能调整的有关文件，因此违反上述规定。二、本次土地储备尚未办理法定批准手续，违反《土地储备管理办法》。根据姚×或其代理人得知，被申请复议的行政行为涉及的土地尚未办理土地征收批准和农用地转用手续。同时，拆迁许可证涉及的土地不得纳入土地储备范围。此时房山区住建委做出上述行政行为，向土地储备机构颁发拆迁许可证，显然违反相关法律规定。三、《房屋拆迁许可证》违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和中纪委、监察部的规定。《房屋拆迁许可证》由房山区住建委于2014年12月26日向北京市土地整理储备中心核发。该许可证涉及拆迁北京市房山区良乡镇×村房屋，其中包括了姚×住房。拆迁的前提是征收农村集体土地。但是，被征地农民至今并未收到国发（2004）28号文规定应当告知的拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等信息，对拟征土地现状的调查结果更没有经被征地农村集体经济组织和农户的确认。本项目实施过程中，完全忽视相关国家规定，偷摸作出违规拆迁决定，藐视中央国家机关的规定。因此，上述被申请的《房屋拆迁许可证》是在严重违反国务院规定的情况下做出的，应当依法予以撤销。国务院的国复[2015]106号《行政复议裁决书》即依照上述规定裁决确认了浙江省人民政府作出的浙土字A[2011]-0376号批复违法。四、《房屋拆迁许可证》违反《中华人民共和国土地管理法》。本次征地范围大，面积超过100公顷，应当由国务院批准。即使将项目拆分，导致每个项目不超过70公顷，也应当由北京市政府批准。本次拆迁，房山区住建委在没有任何国务院或北京市政府的批准文件的情况下即核发《房屋拆迁许可证》，显然违反了上述规定。五、本次拆迁不涉及公共利益，是地方政府和房地产开发商中×集团为了谋取暴利强迫拆迁，违反了宪法和物权法保护公民私有财产的规定。六、土地储备中心并非土地实际使用人和建设方，不应获得建设项目批准文件，不得作为拆迁人。现在的做法违反北京市人民政府和国务院部门的规定。北京市土地储备中心房山区分中心作为土地储备机构，其职责是对土地进行前期开发、储存以备供应土地，不实际使用土地进行建设，不应当持有用地批准文件和规划批准文件。如果其已经取得用地批准文件和规划批准文件，则该文件的合法性也会受到质疑。因此，作为土地储备机构的北京市土地储备中心房山区分中心不应当作为拆迁人。房山区住建委违规为土地储备中心发放拆迁许可证，严重违反国家规定，应予以纠正。从上述事实可以看出，房山区住建委、房山区政府作为国家行政机关，罔顾事实和法律，藐视中央政府的规定和政策，严重伤害人民群众利益，破坏政府公信力，违反了ＸＸＸ总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话，故诉至法院，要求法院：1.依法确认房山区住建委违法违规作出的《房屋拆迁许可证》和房山区政府作出的《行政复议决定书》违法，维护国家法律秩序和当事人合法权益；2.依法审查《<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>实施意见》的合法性。
一审法院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的规定，行政诉讼标的为生效判决的效力所羁束的，人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，案外人刘×曾起诉房山区住建委至法院，请求撤销《房屋拆迁许可证》。2015年10月16日，法院作出（2015）房行初字第317号行政判决书，驳回刘×的诉讼请求。后，刘×不服该判决上诉至北京市第二中级人民法院，北京市第二中级人民法院作出（2015）二中行终字第2287号行政判决书，驳回上诉，维持一审判决。现姚×起诉房山区住建委，要求确认房山区住建委作出的《房屋拆迁许可证》违法，该《房屋拆迁许可证》的合法性已经生效法律文书所确认，该诉讼标的已为生效判决所羁束。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条之规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。根据上述规定，在审查行政行为合法性的过程中，才可应当事人申请附带审查规范性文件的合法性，不能单独就规范性文件的合法性直接进行审查，本案中，被诉行政行为的合法性已经经过生效判决文书所审查确认，故针对姚×的起诉，法院应予以驳回。据此，一审法院依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（九）项之规定，裁定驳回姚×的起诉。
姚×不服一审裁定，上诉请求撤销一审裁定，并依法要求一审法院继续审理本案，全部诉讼费由被上诉人承担。
房山区住建委同意一审裁定，请求予以维持。
房山区政府同意一审裁定，请求予以维持。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（九）项的规定，诉讼标的已为生效裁判所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。本案中，《房屋拆迁许可证》已为（2015）房行初字第317号行政判决书、（2015）二中行终字第2287号行政判决书的生效裁判所羁束，且依法不能单独就行政行为所依据的规范性文件进行审查，故一审法院依法裁定驳回姚×的起诉是正确的，本院予以维持。姚×的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 陈 丹
审判员 严 勇
审判员 王 元
二〇一六年十一月十七日
书记员 贯志然