河北省石家庄市藁城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0109行初10号
原告石家庄高新区聚盛纸业有限公司，住所地石家庄高新区八方村石炼西路北侧。
法定代表人张义科，总经理。
委托代理人冯新华，男，1971年10月12日出生，汉族，住石家庄市藁城区，系公司法务。
被告石家庄市藁城区工商行政管理局，住所地石家庄市藁城区胜利东路26号。
法定代表人曹凤岐，局长。
委托代理人李玉红，河北四明律师事务所律师。
委托代理人薛宽军，男，1966年11月4日出生，汉族，住石家庄市藁城区，该局法制科科长。
原告石家庄高新区聚盛纸业有限公司（以下简称聚盛纸业）不服被告石家庄市藁城区工商行政管理局（以下简称藁城区工商局）工商行政处罚，于2018年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告聚盛纸业委托代理人冯新华，被告藁城区工商局委托代理人李玉红、薛宽军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告藁城区工商局于2018年4月10日作出藁工商处字（2018）第16号行政处罚决定书：当事人石家庄高新区聚盛纸业有限公司。2018年2月26日，执法人员检查发现，当事人于2012年10月31日与石家庄和谐纸业有限公司（以下简称和谐纸业）签订了《企业厂房、设备租赁合同》。合同生效后，当事人的管理人员及财务人员就搬到和谐纸业的住所藁××××号办公，当事人就开始在该住所进行纸张加工销售。当事人的法定代表人全权委托其公司的常务副总经理王志清负责管理经营在和谐纸业住所加工销售纸张的一切事宜，当事人的原住所现在处于闲置状态。执法人员在2018年2月26日给当事人送达了责令改正通知书，责令其2018年3月13日前办理住所、经营范围的变更登记。2018年3月15日，执法人员再次到藁××××号进行检查时发现，当事人仍未办理变更登记，继续在生产销售纸张。以上事实，有下列证据证明：
1、对聚盛纸业现住所的2次现场笔录及现场照片，证明了聚盛纸业擅自改变登记事项在藁××××号生产销售纸张的事实；2、责令改正通知书，证明了责令当事人限期办理变更登记事项的情况；3、对张义科、王松松、王志清三人的询问笔录，证明了当事人擅自将其住所迁至藁××××号，并开展了纸张加工销售活动及当事人全权委托其公司常务副总经理王志清管理经营其公司加工销售纸张的事实；4、对聚盛纸业登记住所的现场笔录及现场照片，证明了聚盛纸业登记住所处于闲置状态；5、对和谐纸业法定代表人赵小年的询问笔录复印件，证明了当事人在其住所办公及加工销售纸张的事实；6《企业厂房、设备租赁合同》复印件，证明了当事人租赁和谐纸业厂房、设备进行生产纸张的事实；7、(2015)藁民初字第00888号石家庄市藁城区人民法院民事判决书复印件，证明了该判决书只是民事判决，而对当事人涉嫌违反《中华人民共和国公司登记管理条例》擅自改变登记事项的行为并没有判定；8、授权委托书，证明了当事人的委托情况；9、聚盛纸业的营业执照复印件，证明了该公司的登记事项；10、张义科身份证复印件，证明了其基本信息；11、王松松身份证复印件，证明了其基本信息；12、王志清身份证复印件，证明了其基本信息。
当事人的行为，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条第一款“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记”及第二款“未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项”的规定，属于擅自改变登记事项的行为。
依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条第一款“公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。其中，变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准，擅自从事相关经营活动，情节严重的，吊销营业执照”和《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定，责令改正，鉴于当事人不具有从轻、减轻和从重处罚的情形，决定对当事人作出一般行政处罚罚款69000元。
原告聚盛纸业诉称，请求依法撤销藁城区工商局藁工商处字（2018）第16号行政处罚决定书。事实和理由：一、该处罚决定书认定事实错误。1、2012年，和谐纸业与原告签订了《企业厂房、设备租赁合同》，约定将其瓦楞纸生产线、厂房及部分办公用房租赁给我公司承包经营。我公司只是委托了专人在和谐纸业负责相关事宜，而不是我公司的全部管理人员和财务人员都搬到了和谐纸业的藁××××号办公。该处罚决定书认定我公司管理人员以及财务人员都搬到了藁××××号办公与事实不符。事实上，我公司一直在石家庄高新区八方村石炼西路北侧经营，在藁××××号办公的仅是部分负责承包和谐纸业经营的人员。2、我公司原住所不是闲置状态，相关场地以及工作人员的办公室等我公司仍在租赁使用，认定我公司经营住所处于闲置状态与事实不符。3、藁城区工商局责令我公司限期办理变更登记事项的通知不符合客观事实。我公司与和谐纸业签订合同后，经营中一直以和谐纸业名义进行生产经营活动。我公司本身的住所、经营范围并未变更。该处罚决定书认定我公司擅自改变登记事项明显与事实不符，要求我公司变更登记更没有事实依据。二、该处罚决定书适用法律错误。我公司承包和谐纸业生产线的生产经营，实属和谐纸业经营方式中企业经营自主权的体现，我公司安排人员承包和谐纸业生产线后都是以和谐纸业名义生产经营，这种生产经营行为与我公司本身工商营业登记事项没有关系，与我公司原有的正常经营也没有关系，因此这种安排部分人员内部承包经营方式不属于应当变更登记事项、更不属于擅自改变登记事项。藁城区工商局依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条的规定对我公司作出处罚明显于法无据。综上，藁城区工商局的处罚决定书认定事实错误，适用法律不当，严重影响了原告的合法权益。原告聚盛纸业向本院提交了以下证据：1、石家庄市工商局（石）工商复决字（2017）第8号行政复议决定书；2、石家庄市工商局（石）工商复字（2017）48号责令履行行政复议决定通知书。
被告藁城区工商局辩称，一、处罚决定书认定原告的违法事实清楚。原告擅自变更公司登记事项的行为，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项”的规定。被告下达责令改正通知书后，原告在规定的时间内仍未对违法事项进行改正。因此，原告的违法事实清楚，被告对其进行行政处罚有事实依据。二、被告作出处罚决定的程序合法，适用法律正确。2018年2月26日，被告两名执法人员到和谐纸业住所藁××××号进行检查，执法人员在通知了原告的常务副总经理王志清在场并出示了执法证件后，进行了告知，将现场检查情况作了现场笔录，并由王志清签字确认。经检查，发现原告擅自改变登记事项，在藁××××号从事生产销售纸张活动。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条第一款之规定，向原告送达了责令改正通知书，限其在2018年3月13日前办理变更登记。2018年3月15日，执法人员再次到藁××××号进行检查时发现，原告仍未办理变更登记，执法人员制作了现场笔录并对相关人员进行了询问。2018年4月3日，被告向原告送达了行政处罚听证通知书，告知了拟作出行政处罚所依据的事实、理由和权利。原告未在法定期限内提出举行听证的要求。2018年4月10日，我局根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《河北省工商行政管理机关规范行政处罚自由裁量权规定》第十三条之规定，对原告的违法行为作出了罚款69000元的行政处罚决定书，并送达了原告。综上，原告违法事实清楚，被告作出行政处罚的程序合法，适用法律正确，应当驳回原告的诉讼请求。
被告藁城区工商局向本院提交了以下证据：1、原告营业执照复印件；2、2018年2月26日被告执法人员在藁××××号检查时的现场笔录及照片2张；3、责令改正通知书；4、2018年3月15日被告执法人员在藁××××号检查时的现场笔录及原告在该处办公的现场照片10张、同日在石家庄高新区八方村石炼西路北侧原告登记住所检查时的现场笔录及照片4张；5、2018年3月15日被告执法人员对原告法定代表人张义科、原法定代表人王松松、常务副总经理王志清三人的询问（调查）笔录；6、企业厂房、设备租赁合同及委托书；7、（2015）藁民初字第00888号民事判决书；8、张义科、王松松、王志清身份证复印件及授权委托书；9、听证告知书；10、行政处罚决定书及送达回证。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性没有异议，但对关联性有异议。认为原告租赁的是和谐纸业的生产线，在高新区的相关办公场所以及在高新区的业务，根据市场经营情况一直在使用经营状态，原告只是承包了和谐纸业的一条生产线。原告安排了部分人员在此生产，对外都是以和谐纸业在进行。在藁城区的生产经营与在高新区的生产经营同时进行，原告的主要生产人员以及办公都没有搬到藁城区。被告的证据不足以证实原告的生产经营都在藁城区，因此被告的处罚没有事实依据。被告对原告提交证据的真实性没有异议，被告正是基于石家庄市工商局责令履行行政复议决定通知书的指令对原告的违法事实进行调查的。
本院对上述证据认证如下：原、被告双方对对方提交证据的真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明，因案外人石建宾向被告举报原告非法加工生产纸张，被告于2016年12月12日作出情况回复。案外人石建宾不服，向石家庄市工商局提出行政复议申请。2017年5月8日，石家庄市工商局作出（石）工商复决字（2017）第8号行政复议决定书，撤销被告作出的情况回复，责令重新调查、依法处理并及时回复举报人。因被告不履行复议决定，石家庄市工商局于2018年1月23日作出（石）工商复字（2017）48号责令履行行政复议决定通知书，责令被告进一步调查原告与和谐纸业相关违法事实，依法作出处理，将调查处理结果告知举报人和石家庄市工商局。
2018年2月26日，被告执法人员检查时发现原告于2012年10月31日与和谐纸业签订了《企业厂房、设备租赁合同》。之后，原告的财务、管理人员就搬到和谐纸业的住所藁××××号，开始在该住所进行纸张加工销售。原告在和谐纸业住所加工销售纸张的一切事宜，由原告公司的常务副总经理王志清负责管理经营，其登记住所石家庄高新区八方村石炼西路北侧处于闲置状态。被告执法人员于2018年2月26日向原告送达了责令改正通知书，责令其在2018年3月13日前办理变更登记。2018年3月15日，执法人员再次来到藁××××号进行检查时，发现原告仍未办理变更登记，继续在此生产销售纸张。2018年4月3日，被告向原告送达了行政处罚听证告知书。原告在法定期限内未提出陈述、申辩和听证要求。2018年4月10日，被告对原告作出罚款69000元的行政处罚。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。原告聚盛纸业的违法行为发生地在藁××××号，因此被告藁城区工商局具有管辖权。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十九条规定，公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明。公司变更住所跨公司登记机关辖区的，应当在迁入新住所前申请变更登记；迁入地公司登记机关受理的，由原公司登记机关将公司登记档案移送迁入地公司登记机关。原告聚盛纸业于2012年10月31日租赁和谐纸业的厂房、设备后搬迁至藁××××号，变更为其新的住所进行生产、经营，将其公司登记的住所石家庄高新区八方村石炼西路北侧闲置。被告藁城区工商局在责令原告限期办理变更登记后，原告逾期不办理变更登记的事实，由被告执法人员2018年2月26日制作的现场笔录及照片，被告执法人员2018年3月15日相继在藁××××号和原告登记住所石家庄高新区八方村石炼西路北侧检查时分别制作的现场笔录及照片，2018年3月15日原告法定代表人张义科、原法定代表人王松松、常务副总经理王志清的询问（调查）笔录及企业厂房、设备租赁合同，责令改正通知书等证实，证据确凿。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条第一款规定，公司登记事项发生变更时，未按照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的处以1万元以上10万元以下的罚款。被告藁城区工商局据此决定对原告聚盛纸业作出罚款69000元的行政处罚，适用法律、法规正确，符合法定程序。
综上，被告藁城区工商局作出的该行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告聚盛纸业请求撤销，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告石家庄高新区聚盛纸业有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告石家庄高新区聚盛纸业有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 孙明辰
人民陪审员 赵东发
人民陪审员 张兵华
二〇一八年七月五日
书 记 员 杨梦君