湖北省武汉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂武汉中民商终字第01143号
上诉人（原审原告）：丁江城，男，1975年3月23日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）：武汉市汉阳区教育局，住所地武汉市汉阳区汉南路25号。
法定代表人：李卫平，该局党委书记。
委托代理人：邓松林，该局工作人员。
委托代理人：常进，湖北恒康律师事务所律师。
原审第三人：武汉市汉阳区知音小学，住所地武汉市汉阳区知音东村**号。
法定代表人：吴怀军，该校校长。
上诉人丁江城因与被上诉人武汉市汉阳区教育局（以下简称汉阳区教育局）、原审第三人武汉市汉阳区知音小学（以下简称知音小学）劳动争议一案，不服湖北省武汉市汉阳区人民法院（2014）鄂汉阳民三初字第00798号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理查明：丁江城于1995年到原武汉市汉阳区江汉二桥小学（后更名为知音小学）从事教师工作，属于学校正式在编教师。双方于2009年7月1日签订了事业单位聘用合同，期限为2009年7月1日至2012年6月30日。合同期限届满后，双方于2012年6月30日又续签为期三年的聘用合同。合同第七条（聘用合同的解除）第二项规定：“单方面解除合同、不得解除合同、解除合同后经济补偿等问题，依照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试用人员聘用制度意见的通知》（国办发（2002）35号）规定执行。”第四项规定：“合同解除后，甲方应当为乙方开具《解除聘用合同证明书》（附件三），并办理相关手续。甲乙双方应当在3个月内办理人事档案转移手续。甲方不得以任何理由扣留乙方的人事档案，乙方不得无故不办理档案转移手续。符合规定的经济补偿条件的，甲方应当按照国家和本地方的有关规定给予乙方经济补偿。”丁江城于2013年9月1日起分五次请病假至2014年2月19日。此后，丁江城没有履行请假手续未到单位上班。2014年4月3日，知音小学出具情况说明，认定丁江城旷工一个半月，丁江城在该情况说明上签字确认。2014年4月9日，知音小学向其上级主管机关汉阳区教育局提出申请报告，申请汉阳区教育局对丁江城作出自动离职处理，并停发丁江城的工资。2014年5月21日，知音小学与丁江城签订了（2014）年第001号事业单位聘用合同双方解除聘用关系证明书，约定双方解除聘用关系，解除聘用合同日期为2014年5月22日。2014年5月23日，汉阳区教育局作出阳教（2014）28号文，根据原省教育委员会《湖北省公办教师管理暂行规定》（鄂教人（1998）385号）和原市教育委员会《关于教职工请假制度的意见》（武教人（1997）6号）的精神，因丁江城未办理任何手续，无故长时间不到校上班，严重影响学校正常教育教学秩序，造成不良后果，经局长办公会研究决定，对其作自动离职处理。丁江城的工资发放至2014年5月。2014年8月29日，丁江城向武汉市汉阳区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求为：一、汉阳区教育局支付丁江城被解聘后的经济补偿金不少于十万元整；二、汉阳区教育局帮助丁江城完成解除劳动关系后的相关手续。2014年10月30日，该委作出阳人仲裁字（2014）第1号仲裁裁决书，裁决如下：一、汉阳区教育局自本裁决书生效之日起三十日内协助原聘用单位为丁江城办理解除聘用合同后的相关社保调转手续；二、汉阳区教育局对丁江城作出处理决定的阳教文（2014）28号文件适用人事政策规定有误，汉阳区教育局应对该文件予以补正；三、驳回丁江城的其他仲裁请求。2014年11月5日，汉阳区教育局作出对阳教（2014）28号文件补正的决定，内容为：汉阳区教育局于2014年5月23日对丁江城因长期旷工作出处理决定（阳教（2014）28号）。该文件适用人事政策规定不全，现予以补正如下：根据国办发（2002）35号《关于在事业单位试用人员聘用制度的意见》第六条规范解聘辞聘制度的第一款对连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的处理意见，汉阳区教育局对丁江城同志作出自动离职处理明确为知音小学与丁江城同志解除聘用关系。丁江城不服仲裁裁决，向原审法院提起诉讼。请求：一、汉阳区教育局支付丁江城经济补偿金10万元；二、本案诉讼费由汉阳区教育局承担。
原审法院认为：国务院办公厅《转发人事部﹤关于在事业单位试行人员聘用制度的意见﹥的通知》第六条（规范解聘辞聘制度）规定：“受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：（一）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；……”该条还规定了解除聘用合同应给予经济补偿的三种情形，受聘人员因旷工被解除聘用合同的不在此列。该文件经国务院同意，具有普遍效力，且知音小学与丁江城签订的事业单位聘用合同也明确约定解除聘用合同及经济补偿问题依照该文件规定执行。在本案中，知音小学认定丁江城连续旷工一个半月，丁江城对旷工事实予以认可，汉阳区教育局作为对教育事业单位具有管理权限的主管部门，据此作出文件解除聘用合同，以及知音小学作为聘用单位与丁江城签订事业单位聘用合同双方解除聘用关系证明书的行为，均符合上述文件的规定。丁江城要求汉阳区教育局支付经济补偿金10万元的诉请不符合上述文件中规定的支付经济补偿金的条件，对其诉请原审法院不予支持。关于丁江城诉称的阳教（2014）28号文中适用规范依据错误的诉称理由，汉阳区教育局已经予以补正，且实体处理结果无误，对该诉称理由不予采信。仲裁裁决结果第一项，汉阳区教育局协助知音小学为丁江城办理解除聘用合同后的相关社保调转手续的裁决内容，视为双方均无异议的权利义务内容予以确认。综上，依照最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条、参照国务院办公厅《转发人事部﹤关于在事业单位试行人员聘用制度的意见﹥的通知》第六条的规定、依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，原审法院判决：一、汉阳区教育局于判决发生法律效力之日起三十日内协助第三人武汉市汉阳区知音小学为丁江城办理相关社保的调转手续；二、驳回丁江城的其他诉讼请求。
上诉人丁江城不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：原审认定事实错误、适用法律错误。汉阳区教育局所作出的阳教（2014）28号文件适用人事政策规定有误，在此情况下，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，应当以新的文件进行纠正，而汉阳区教育局只是补正，该补正行为是不符合法律规定的。另，根据人事部《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第十三条规定，辞职应按规定程序办理手续，不得擅自离职。对擅自离职人员要进行批评教育，并分别不同情况妥善处理。符合本规定第五条、第七条可以辞职或经批准允许辞职的，要补办辞职手续。其余的要动员返回。对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理。从该规定可知，对擅自离职人员，要进行批评教育，对拒不返回和拒不办手续的，按自动离职处理。即按自动离职处理，有一个前置程序，要有批评教育，可是汉阳区教育局对丁江城没有进行批准教育，直接对上诉人按自动离职，显然是违反了上述规定，依法应予撤销。请求：一、撤销汉阳区教育局的阳教（2014）28号文；二、汉阳区教育局支付丁江城十万元经济补偿金；三、本案诉讼费由汉阳区教育局承担。
被上诉人汉阳区教育局答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。
原审第三人知音小学答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。
二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为：关于应否支付经济补偿金的问题。丁江城与知音小学签订的事业单位聘用合同中，明确约定了单方解除合同以及解除合同后经济补偿金等问题，按国务院办公厅《转发人事部﹤关于在事业单位试行人员聘用制度意见﹥的通知》规定执行。该通知规定了连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同；聘用单位有下列解除聘用合同情形之一的，应向受聘人员支付经济补偿金：（一）聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；（二）受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；（三）受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的。而本案中，因丁江城旷工长达数月，根据知音小学的申请，作为知音小学主管部门的汉阳区教育局作出了解除知音小学与丁江城的聘用合同，该解除行为符合上述通知的规定，且不符合应当支付经济补偿的情形。故原审法院对于丁江城要求汉阳区教育局支付经济补偿金10万元的诉请不予支持正确，本院依法予以维持。
关于丁江城要求撤销汉阳区教育局作出的阳教（2014）28号文的请求。因丁江城在仲裁阶段以及原审审理过程中，均未提出该项请求，故本院对该项请求在本案中不予处理。
综上所述，上诉人丁江城的上诉理由不成立。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，予以免收。
本判决为终审判决。
审 判 长 程继伟
代理审判员 刘鑫荣
代理审判员 胡 浩
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 舒 净