广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）北行立字第5号
起诉人李鑫。
被起诉人广西柳州钢铁（集团）公司，住所地：广西壮族自治区柳州市柳北区北雀路117号。
法定代表人潘世庆，董事长。
2015年6月4日，本院收到起诉人的行政起诉状。起诉人诉称，其于1986年5月从冶金设计院（现更名为广西工业建筑设计研究院）退休，一切按照事业单位办法调整和发放养老金。1993年工改。1995年和1997年养老金调增都是按事业单位办法计发，直到1999年工改。其请求按照国家政策、法律、法规赔偿其损失，理由为：一、广西钢铁设计院是广西区政府编委批准冶金厅桂冶干（1992）57号文建立的，定为独立核算、自收自支、企业化管理的事业单位，归冶金厅管理。核定事业编制一百名，所需编制从冶金设计院四百零六名编制中划拨（划拨后冶金设计院编制三百零六名），不定机构规格，不含离、退休人员。二、国发（1997）26号《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》第五条第二款“本决定实施前已经离、退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。各地区和有关部门要按照国家规定进一步完善基本养老金正常调整机制，认真抓好落实”。其是1986年5月退休的，故应按原来规定发给养老金及调整养老金。三、人退发（1992）3号《人事部关于离、退休人员待遇有关问题的通知》、人退函（1993）6号《人事部关于原事业单位改为企业后离、退休人员的有关待遇问题的通知》、人退发（92）3号文已明确“原工作单位机构性质发生变化的离、退休人员，原则上与原工作单位在职人员执行同一文件规定”。这里所说的离、退休人员的“原工作单位”，是指他们离、退休时所在并负责离、退休费的单位。负责支付其离、退休费的单位是冶金设计院。1986年5月，其在冶金设计院退休，当时共有二十五名，柳州市社会保险事业管理局是有案可查的。1999年工改，李巧玲申报为柳钢企业钢铁设计院的人员。因1999年工改，事业单位反过来高于企业的养老金，差额大，损人利己。四、桂政发（2006）54号《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第七条第三款“事业单位转制为企业的，有正常事业费拨款的转制单位，转制前已离、退休人员的管理和离、退休金支付标准及调整，仍按原办法执行，不纳入基本养老保险基金列入范围”。该文最后还强调：“已有规定与本决定不一致的，按本决定执行”。1986年是计划管理年代，冶金设计院的一切开支都是报计划给冶金厅审批拨款的，也包括离、退休人员的养老金。五、柳钢司劳字（1994）40号《关于设计院事业单位工资制套改为企业单位工资制有关问题的处理意见》第三条“1994年10月31日前办理离、退休手续的职工，已按事业单位的管理办法计发离、退休金，为此不参加套改柳钢技能工资。今后调整离、退休金亦按事业单位有关规定办理”。1999年工改，李巧玲损人利已违背本单位文件规定，把广西工业建筑设计研究院住在柳州宿舍的二十四名离、退休人员以柳钢集团公司名义申报为柳钢钢铁设计院退休人员，向柳州市社会保险事业管理局申报发放养老金。这在柳州市社会保险事业管理局是有案可查的。其现依法对柳钢集团公司提起行政诉讼，要求：1999年工改，柳钢人事科长李巧玲违法用权，执法犯法，违背区政府桂政办发（1999）163号按照国务院办公厅转发人事部财政部《关于机关事业单位工作人员工资标准和离、退休人员离、退休费三个实施方案的通知》（国办发（1999）78号）、柳钢司劳字（1994）40号等规定，把广西工业建筑设计研究院住在柳州宿舍二十四名离、退休人员申报为柳钢钢铁设计院的离、退休人员，应当依法赔偿损失。
经审查，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼；第十二条明确规定了行政诉讼案件的受案范围，第二十五条规定行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼，第四十九条规定提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，被起诉人柳钢集团公司不是行政机关，起诉人所诉事项不属于行政诉讼纠纷，不属于人民法院行政诉讼受案范围。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二条的规定，裁定如下：
对起诉人李鑫的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 黄景领
代理审判员 徐超玲
代理审判员 韦黎黎
二〇一五年六月八日
书 记 员 李可嘉
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》：
第二条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
请求判决撤销或者变更行政行为；
请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；
请求判决确认行政行为违法；
请求判决确认行政行为无效；
请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；
请求解决行政协议争议；
请求一并审查规章以下规范性文件；
请求一并解决相关民事争议；
其他诉讼请求。
当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。