山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0283行初105号
原告青岛七洲橡胶有限公司。住所地平度市明村镇前楼村。
法定代表人于文杰，总经理。
委托代理人刘松君，平度宏伟法律服务所法律工作者。执业证号：31502011101144。
被告平度市人力资源和社会保障局。住所地平度市人民路79号。
法定代表人王连涛，局长。
委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人杨萍，山东雅君律师事务所律师。执业证号：13702201611648300。
被告平度市人民政府。住所地平度市经济开发区长江路1号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人杜莎莎，平度市人民政府法制办工作人员。
第三人荆建军。
原告青岛七洲橡胶有限公司（以下简称七洲公司）不服被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）于2015年11月16日作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000467号《工伤认定决定书》及被告平度市人民政府（以下简称市政府）于2016年4月2日作出的平政复决字〔2016〕25号《行政复议决定书》，于2016年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月18日公开开庭审理了本案。原告七洲公司的委托代理人刘松君，被告人社局的委托代理人张东、杨萍，被告市政府的委托代理人杜莎莎到庭参加诉讼。第三人荆建军经传票传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告人社局于2015年11月16日作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000467号《工伤认定决定书》，认定：荆建军系青岛七洲橡胶有限公司硫化车间职工。2015年4月27日，荆建军驾驶无号牌二轮摩托车回家，当行驶至平度市明村镇董家小庄村东西水泥路处，与对向行驶的鲁B×××××号小型客车相撞（平度市公安局明村派出所作出《路外交通事故责任认定书》确认：鲁B×××××号小型客车驾驶人承担事故主要责任，荆建军承担事故的次要责任），致荆建军头部、左足及右膝部受伤，被送往青岛友谊整骨医院治疗。荆建军受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告不服该工伤认定决定书，向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府于2016年1月11日受理后，于2016年4月2日作出的平政复决字〔2016〕25号《行政复议决定书》，维持了被告人社局于2015年11月16日作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000467号《工伤认定决定书》。
原告七洲公司诉称，被告人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定第三人是在上下班途中受伤，从而认定其为工伤，无事实和法律依据，是错误的。虽然《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应认定为工伤，但根据工伤这个概念的基本精神和立法宗旨，上下班需要一个合理的时间。第三人是原告硫化车间的工人，根据原告生产线流程的要求，原告硫化车间分两班倒，白班是从上午六点到下午六点，夜班是晚上六点到次日六点，工人上一天班休息两天。第三人在2015年4月27日是上白班，应到下午六点下班，但第三人却在下午两点就擅自离岗，既严重违反厂规厂纪，又因其擅自离岗早退，致使该班组未能完成公司所需的生产任务给公司造成损失。原告认为，第三人在2015年4月27日下午两点就擅自离岗早退，发生车祸不属于在上下班途中受伤，因此，不应认定为工伤。为此，请求撤销被告人社局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000467号《工伤认定决定书》。
被告市政府作出的平政复决字〔2016〕25号《行政复议决定书》，认定事实错误，亦应依法撤销。
原告七洲公司向本院提交以下证据：1、被告人社局在本案提交的在行政认证程序中的证据9（原告单位出勤表、上下班时间表、证明、意见书），证明原告单位作息时间。白班是从上午六点到下午六点，夜班是晚上六点到次日六点，工人上一天班休两天。第三人在2015年4月27日15时左右发生事故，不是在上下班途中，不应认定工伤。2、原告单位2015年1-4月份工资，证明朱光波仅工作到2015年2月份，2月份后就没有朱光波的工资。2013年4月份银行代发工资明细，证明李某2013年1月份已经辞职；同时证明了2名证人于2015年4月27日第三人发生事故时均早已不在原告处上班，也证明了被告在对2名证人进行调查时未尽到应尽的审查义务。3、原告单位2015年4月份硫化车间考勤表，证明第三人于2015年4月27日擅自离岗早退。
被告人社局辩称，一、答辩人认定第三人荆建军在下班途中，遭遇其负次要责任的交通事故伤害为工伤，事实清楚，证据确凿。
第三人荆建军系被答辩人七洲公司硫化车间的工人，双方自2008年10月4日起存在劳动关系。2015年4月27日下午15时50分许，刘辉萌驾驶鲁B×××××小型客车沿平度市明村镇董家小庄村西面村村通公路由东向西行驶，行驶至董家小庄村东水泥路因躲避停放在路边的摩托车驶入路左，与对行荆建军驾驶的无牌二轮摩托车相撞，第三人荆建军受伤。后平度市公安局明村派出所经现场勘验，出具了平度市公安局明村派出所第011号《路外交通事故责任认定书》，确认：第三人荆建军负事故的次要责任。伤后，第三人荆建军被送往青岛友谊整骨医院治疗。经医院诊断为：头外伤反应，右胫骨平台骨折，左足舟骨骨折。
2015年9月21日，第三人荆建军向答辩人提出工伤认定申请，并提交了相关证据。答辩人依法受理荆建军的申请后，于2015年9月21日向荆建军送达了《工伤认定申请受理通知书》及工伤认定接收证据材料清单，工伤认定申请补正材料告知书，同时向被答辩人送达了《工伤认定限期举证告知书》，要求被答辩人于接到通知书15日内向答辩人提交相关证据。荆建军于2015年9月24日提交了朱某、李某的证人证言。2015年10月15日，答辩人依法对证人朱某、李某做了《调查笔录》。被答辩人于2015年10月12日提交了：1、2015年4月份考勤记录及上下班时间表、证明。2、公司法定代表人身份证明及工商营业执照、组织机构代码复印件。3、公司关于荆建军申请工伤认定的答复意见。欲证明第三人荆建军事发当日属于擅自离岗早退。
通过第三人荆建军的陈述和提供的证据及答辩人的调查笔录及被答辩人提供的证据，可以确定：一是被答辩人与第三人荆建军之间存在劳动关系;二是第三人荆建军是在干完活下班途中发生的交通事故；虽被答辩人向答辩人提交了相关证据及答复意见，但被答辩人提交的2015年4月27日那天的出勤表，明显有修改的痕迹，由“到”变更为“早退”。尽管被答辩人提交的“上下班时间证明”的7名证人都证明“其车间”上班时间为“白班上午六点到下午六点，夜班是晚上六点到次日六点，”，但这7名证人的名字都没有出现在“4月份出勤表”中；而被答辩人提交的“4月份出勤表”的6名员工也均没在“上下班时间表”上签字认可，且以上证据都系被答辩人单方制作，没有第三人荆建军的签名认可，证人与被答辩人之间也具有利害关系，此两份证据不能相互佐证证明第三人荆建军的上下班时间是被答辩人提交的“上下班时间表”规定的时间。而证人“朱某”和“李某”均证实了其与第三人荆建军是干计件活，而且是三班倒，其每天下午的下班时间在15时到17时，其证言也与第三人荆建军提交的工资表相互印证。
综上，以上事实及证据，充分证明了荆建军是在下班途中，受到非本人负事故主要责任的交通事故的伤害，依法应当认定为工伤。答辩人对荆建军做出工伤认定的事实清楚、证据确凿。
二、答辩人作出的行政行为程序合法，适用法律正确。
2015年4月27日15时50分许，第三人荆建军在下班途中，遭遇其负次要责任的交通事故，致使其身体多处受伤并住院治疗；2015年9月21日第三人荆建军向答辩人提出工伤认定申请。答辩人依法受理第三人荆建军的申请后，向第三人荆建军送达了《工伤认定申请受理通知书》和《工伤认定申请补正材料告知书》；同时，根据《工伤保险条例》第十九条规定，答辩人依法向被答辩人送达了有关资料和限期举证通知书。因第三人荆建军在限期内补充证据材料，答辩人于2015年11月16日依照《工伤保险条例》的第十四条（六）款的规定，在法定期间作出了青平人社伤认决字[2015]第PD0000467号认定工伤决定书，认定第三人荆建军所受伤害为工伤，并将认定书送达了被答辩人和第三人荆建军。该行政行为程序合法，适用法律正确。
综上，答辩人做出的青平人社伤认决字[2015]第PD0000467号认定工伤决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适应法律正确，依法应予维持。
被告人社局在法定时间内向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：1、《申请表》及身份证复印件、授权委托书、受理通知书及送达回证、补正材料通知书，证明第三人依法向被告提出工伤认定申请及被告经审查决定受理并送达立案材料。2、门诊病历、住院病历（荆建军），证明荆建军受伤后治疗的事实。3、工资卡、工资表及职业健康检查表，证明荆建军与原告之间存在劳动关系。4、交通事故责任认定书，证明荆建军受伤事实及负事故非主要责任。5、私营企业登记信息查询结果，证明原告的身份情况。6、工伤认定限期举证通知书、送达回证、EMS快递单，证明被告受理第三人的工伤认定申请后依法要求原告限期举证及送达了举证通知书。7、证人李某、朱某证言及身份证复印件、证据接收清单、被告对证人的调查笔录，证明第三人在下班途中发生交通事故及被告依职权对证人证明事实进行了调查核实。8、原告的组织机构代码证、营业执照、法定代表人身份证明，证明原告在举证期限内向被告提供了相关证据及原告的身份情况。9、出勤表、上下班时间表、证明、意见书及接受清单，证明原告在举证期限内向被告提供了相关证据。10、认定工伤决定书及送达回证，证明被告依法作出了决定并送达各方。证据11、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第六项。
被告市政府辩称：一、答辩人作出的行政复议决定适用依据正确，程序合法，内容适当。
2016年1月11日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求撤销人社局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000467号《工伤认定决定书》的具体行政行为。同日，答辩人依法予以受理，并于2016年1月12日向人社局送达了《提出行政复议答复通知书》。2016年1月20日，人社局向本机关提交了《行政复议答复意见书》及证据材料。2016年3月1日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，作出了《行政复议决定延期通知书》，并向当事人进行了送达。2016年4月2日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了平政复决字〔2016〕25号《行政复议决定书》，并于2016年4月12日向原告进行了送达。
二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。
第三人荆建军系原告七洲公司职工。其于2015年4月27日下午15时50分左右驾驶无号牌二轮摩托车回家途中，与对向行驶的鲁B×××××号小型客车相撞，致第三人头部、左足及右膝部受伤，该事实有青岛友谊整骨医院病历首页、李某和朱某的证人证言、李某和朱某的调查笔录、考勤明细、平度市公安局明村派出所路外交通事故责任认定书等证据予以证实。虽申请人主张其系擅自离岗早退，但不能否认第三人系下班途中，因为第三人离开工作岗位的目的地系其居住地，应当认定其为下班途中受到非本人主要责任的事故伤害。答辩人依据上述事实作出的平政复决字〔2016〕25号《行政复议决定书》，事实清楚、证据确凿。
综上，答辩人作出的平政复决字〔2016〕25号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，请依法维持答辩人作出的平政复决字〔2016〕25号《行政复议决定书》。
被告市政府在法定期间内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据及法律依据：1、立案审批表、受理通知书，证明被告收到行政复议申请并经审查，依法受理了原告的行政复议申请。2、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知人社局进行行政复议答复。3、行政复议答复书，证明人社局向被告进行了答复。4、行政复议延期通知书，证明被告作出的延期通知书符合法律规定的程序。5、行政复议决定，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。6、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。7、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第三十一条规定。
经庭审质证，原告七洲公司对被告人社局提交的证据1、2、4-6、8-11无异议。证据3中的硫化车间工资表有异议，没有公司的工章，公司未确认。证据7有异议，所述与事实不符，实际情况是李某在2013年1月份就已经辞职。朱某2015年2月份后辞职。原告认为，被告是采用虚假证人作出认定。被告未尽到应尽的审查义务，对证人证词内容未经核实，程序错误。对被告市政府提交的所有证据真实性均无异议，但原告认为这些证据不能够证明其在答辩状中陈述的第三人系在下班途中受伤。
被告人社局和被告市政府对原告提交的证据1有异议，认为作息时间表是原告单方出具的，对合法性和真实性不认可。对6名员工签名的证明有异议，认为与第三人荆建军不是一个班组，且与原告有利害关系。对出勤簿有异议，荆建军4月27日的出勤情况明显有改动。证据2工资表真实性无异议，但对原告证明目的不认可，劳动关系的解除原告应提交相关人员的辞职报告及劳动关系解除报告，且即使相关人员在原告主张的时间离开原告公司，并不影响证人的证明效力及证明事项。证据3出勤表有异议，原告在行政诉讼程序中提供的出勤表与行政认定程序中提供的不一致，无法确认。
被告人社局与被告市政府对相互间在庭审中提交的证据均无异议。
经审查，本院对当事人无异议的证据予以确认。本院对有异议的证据做如下确认：原告提交的证据系原告单方制作，不能证明其主张，本院不予确认。被告人社局提交的朱某、李某证言，能够证明第三人荆建军受伤的地点和时间，本院确认为有效证据。被告市政府提交所有证据具有真实性、合法性，本院确认为有效证据。
经审理查明，第三人荆建军系原告七洲公司职工。2015年4月27日15时50分许，荆建军驾驶无号牌二轮摩托车从公司回家，当行驶至平度市明村镇董家小庄村东西水泥路处时，与对向行驶的鲁B×××××号小型客车相撞，致荆建军头部，左足及右膝部受伤，被送往青岛友谊整骨医院治疗。经医院诊断为：头外伤反应，右胫骨平台骨折，左足舟骨骨折。平度市公安局明村派出所作出《路外交通事故责任认定书》确认：鲁B×××××号小型客车驾驶人承担事故主要责任，荆建军承担事故的次要责任。
2015年9月21日，第三人荆建军向被告人社局提出工伤认定申请，被告人社局受理后，向原告送达了工伤认定限期举证告知书，原告于2015年10月6日提交意见书称：“荆建军是我公司硫化车间的工人。根据我公司生产线流程的要求，我公司硫化车间分两班倒，白班是从上午六点到下午六点，夜班是晚上六点到次日六点，工人上一天班休息两天。第三人在2015年4月27日是上白班，应到下午六点下班，但他却在下午两点就擅自离岗，既严重违反厂规厂纪，又因其擅自离岗早退，致使该班组未能完成公司所需的生产任务，给我公司造成损失。我公司认为，荆建军在2015年4月27日下午两点就擅自离岗早退，发生车祸不属于在上下班途中受伤，因此，不能认定为工伤。”被告人社局经对证人调查核实，于2015年11月16日作出了青平人社伤认决字〔2015〕第PD000467号《工伤认定决定书》。原告收到该工伤认定决定书后不服，于2016年1月11日向被告市政府提出行政复议申请，请求撤销人社局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000467号《工伤认定决定书》的具体行政行为。同日，被告市政府依法予以受理，并于2016年1月12日向人社局送达了《提出行政复议答复通知书》。2016年1月20日，人社局向本机关提交了《行政复议答复意见书》及证据材料。2016年3月1日，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，作出了《行政复议决定延期通知书》，并向当事人进行了送达。2016年4月2日，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了平政复决字〔2016〕25号《行政复议决定书》，维持了被告人社局于2015年11月16日作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000467号《工伤认定决定书》，并于2016年4月12日向原告进行了送达。原告不服，于2016年4月18日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，本案中，第三人荆建军在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定的情形，应当认定工伤。被告人社局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000467号《工伤认定决定书》的内容符合法律规定。原告称第三人荆建军擅自离岗早退发生交通事故，不应认定为工伤，但提交的证据并不能证明其主张，且不能否认第三人系下班途中，为此其主张本院不予支持。
被告人社局在收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达了限期举证告知书、作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序。故被告人社局作出的工伤认定决定程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“……行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”第三十一条规定：“……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告市政府在收到原告提出行政复议申请后，在法定期限内先后作出了行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议决定延期通知书和行政复议决定书，并依法送达，其受理审查和通知以及作出决定的期限、内容及送达程序，均符合法律规定。
综上，被告人社局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000467号《工伤认定决定书》和被告市政府作出的平政复决字〔2016〕25号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。原告要求撤销工伤认定决定和行政复议决定的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。第三人荆建军经合法传唤无正当理由拒不到庭，并不影响本案的审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
驳回原告青岛七洲橡胶有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告七洲公司负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 郭占江
审 判 员 张建波
人民陪审员 王 娟
二〇一六年七月十八日
书 记 员 董菲菲