河北省衡水市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）冀11行终62号
上诉�（原审原告）张圣伟，男，1968年6月5日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张圣营，男，1977年8月15日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张风英，女，1950年12月24日出生，汉族，住故城县。
上诉人张风英的委托代理人于邦臣，男，1978年8月18日出生，汉族，身份证号1330291978********，住故城县建国镇巩庄村***号。系上诉人张风英之子。
上诉人（原审原告）张付茂，男，1953年5月8日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张圣文，男，1956年7月21日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）梁树芳，女，1970年7月16日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张付旺，男，1954年1月4日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）吴俊芳，女，1956年6月7日出生，汉�，住故城县。
上诉人（原审原告）张胜河，男，1954年1月26日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张恒海，男，1950年2月5日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张东生，男，1980年10月25日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）杨爱菊，女，1955年12月29日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）王宝春，男，1943年4月5日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）丁红英，女，1948年12月23日出生，汉族，身份证133029194812230622号，住故城县。
上诉人（原审原告）张付金，男，1969年5月2日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张付强，男，1960年10月27日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张胜亮，男，1967年6月12日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张付胜，男，1961年10月11日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张冬成，男，1976年11月18日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张圣武，男，1958年4月17日出生，汉族，住故城县。
上诉人张圣武的委托代理人张会超，男，1988年3月27日出生，汉族，身份证号1311261988********，住故城县建国镇巩庄村107号。系上诉人张圣武长子。
上诉人（原审原告）张付国，男，1948年10月11日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张胜山，男，1951年12月23日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张胜强，男，1965年12月10日出生，汉族，住故城县。
上诉人（原审原告）张卫芳，男，1965年1月13日出生，汉族，住故城县。
上列二十四名上诉人的诉讼代表人：张胜河，张付金，张圣伟，张圣营。
被上诉人（原审被告）故城县人民政府。
法定代表人王立峰，故城县人民政府代县长。
委托代理人贾爱民，故城县国土资源局法制股股长。
委托代理人赵留青，河北金箭律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）张丙河，男，1962年1月16日出生，汉族，住故城县。
被上诉人（原审第三人）张圣东，男，1961年6月14日出生，汉族，住故城县。
被上诉人（原审第三人）张玉军，男，1982年3月8日出生，汉族，住故城县。
被上诉人（原审第三人）张玉伟，男，1985年12月24日出生，汉族，住故城县。
原审原告张恒刚，男，1959年9月23日出生，汉族，住故城县。
原审原告张恒方，男，1953年9月13日出生，汉族，住故城县。
原审原告张士山，男，1959年6月22日出生，汉族，住故城县。
上诉人张圣伟等二十四人因土地行政管理一案，不服河北省衡水市故城县人民法院（2016）冀1126行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明的事实，张圣伟等人因就张丙河等人拉砖垒墙的行为予以制止，张丙河等人出示了故城县人民政府为其颁发的土地使用证，张圣伟等人以涉案土地属于第三村民小组的农用地，故城县人民政府无权对该土地颁发国有土地使用证，要求故城县人民政府予以撤销。
原审法院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照行政诉讼法向人民法院提起行政诉讼，提起行政诉讼应是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织�本案通过审理，故城县人民政府的行政行为无侵犯张圣伟等人的合法权益和与其有利害关系的事实，《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经营组织或村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理，”综上，张圣伟等人亦无提起诉讼的法律依据，其不是本案的适格主体，其诉求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第二十五条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回张圣伟等村民的起诉。
对上述判决张圣伟等二十四人不�，在法定期限内提出上诉，要求撤销（2016）冀1126行初24号行政裁定，将本案提审或发回重审或指定其他法院继续审理；承担本案诉讼费。理由：一、原一审裁定认定被上诉人的行政行为与上诉人无利害关系错误。从被上诉人张丙河等人提交的向村委会缴费证明可以看出涉案土地属村集体所有。二、一审法院认定上诉人不是本案适格主体错误。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条，土地使用权人或实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。三、一审法院程序错误逻辑混乱。被上诉人故城县人民政府出庭人员不符合法律规定，原审判决本院认为部分表述是驳回诉求，而裁定结果却是驳回起诉。故请求撤销一审判决，支持上诉人正当合法的诉讼请求。
被上诉人故城县人民政府辩称，一、上诉人提交的证据不能证实上诉人是涉案土地的使用人。二、涉案土地征收涉及的是村集体，而不是个别村民，应适用《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》没有对土地征收作出规定，上诉人没有证据证明其对涉案土地拥有使用权。三、故城县人民政府出庭人员符合法律规定，上诉人不是本案适格的原告，驳回起诉是正确的。故请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人张丙河、张圣东、张玉军、张玉伟未答辩。
原审原告张恒刚、张恒方、张士山未答辩。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院予以确认。
另查明，上诉人没有能够证实其对涉案土地拥有合法使用权的证据，也未实际使用�案土地。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，合法权益受到行政机关和行政机关的工作人员侵犯的可以依法提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案上诉人既没有能够证明对涉案土地拥有合法使用权的证据，也没有实际使用涉案土地，上诉人与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，上诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。原审裁定从本院认为中的论述、证据的认定以及法律适用，均是围绕驳回原告起诉这一结果作出的，不存在逻辑混乱的问题。原审裁定中“其诉求应予驳回”的表述应属笔误。被上诉人故城县人民政府已派行政负责人出庭应诉。在庭审中，上诉人也明确表示对故城县人民政府出庭人员没有异议。上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。一审法院驳回上诉人的起诉是正确的。一审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审诉讼费50元由上诉人张圣伟等二十四人承担。
本裁定为终审裁定。
审判长 张竞择
审判员 孙晓燕
审判员 房军见
二〇一七年三月二十三日
书记员 张凤莲