广西壮族自治区柳城县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）柳城行初字第4号
原告柳城县凤山镇旧县村民委赵家屯村民小组（以下简称赵家屯）。
法定负责人秦昌飞，村民小组长。
委托代理人韦小群，女，1965年5月17日出生，壮族，小学文化，凤山镇旧县村民委赵家屯村民，居民身份证号码×××0823，住柳城县凤山镇××村××号。
委托代理人周尚值，柳城县法律服务所法律工作者。
被告柳城县人民政府。
法定代表人郭云霄，县长。
委托代理人姚云，柳城县人民政府调解处理土地山林水利纠纷办公室干部。
委托代理人蒙华林，柳城县国土资源局干部。
第三人柳城县凤山镇旧县村民委秦家屯村民小组（以下简称秦家屯）。
法定负责人秦任忠，村民小组长。
委托代理人谢耐凤，女，1950年2月10日出生，汉族，初中文化，凤山镇旧县村民委秦家屯村民，居民身份证号码×××0829，住柳城县凤山镇××村××号。
原告赵家屯不服被告柳城县人民政府于2012年8月17日作出柳城政发（2012）52号土地权属处理决定，向本院提起诉讼，本院于2013年1月10日立案受理。本院于2013年1月15日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并通知秦家屯为第三人参加本案诉讼。本院依法由审判员覃卫泽担任审判长，由人民陪审员凌鸿振、张燕华组成合议庭，由书记员宋正洁担任法庭记录，于2013年2月5日公开开庭对本案进行了审理。原告委托代理人韦小群和周尚值、被告委托代理人姚云和蒙华林、第三人委托代理人谢耐凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
秦家屯因与赵家屯发生土地权属争议，申请柳城县人民政府调处，请求确定争议地归秦家屯所有。柳城县人民政府受理后，依法调查收集证据，进行现场勘验。查明事实后组织双方当事人进行调解。因调解不成立，柳城县人民政府于2012年8月17日作出柳城政发（2012）52号《土地权属纠纷处理决定》（以下简称处理决定）。处理决定查明，争议地位于凤山镇旧县村民委赵家岭脚黄里冲（地名），面积5.4亩。四至为：东以黄里冲路为界；南、西以小路（原水沟）为界，与秦家屯村民李惠龙耕地相邻；北与秦家屯村民李秉登承包地相邻。争议地在秦家屯耕作区范内，1980年落实家庭联产承包责任制时，秦家屯把争议地及周围的土地发包给本集体村民承包经营管理，均签订土地承包合同书，政府亦颁发土地承包经营权证书予以确认。秦家屯村民李春德对争议地承包经营管理，有土地承包合同书、土地承包经营权证书为证。秦家屯村民李春德持有的土地承包合同书、土地承包经营权证书记载黄里冲地块承包地的四至与争议地的四至相符。1996年以后，赵家屯村民周海明耕种争议地。2011年5月，争议地的4.3亩土地及争议地周边的部分土地被国家征收。争议地周边被征收的土地，征地补偿费由秦家屯村民领取，其他村屯无异议。因赵家屯村民周海明对争议地的4.3亩土地征地补偿费归属提出异议，而产生土地权属纠纷。争议地的使用现状为：争议地的东南部1.1亩是赵家屯村民周海明种植玉米，其余争议地4.3亩国家已征收，用于高速公路建设。柳城县人民政府认为，争议地及周边土地是秦家屯村民实际长期管理使用，且有政府颁发土地承包经营权证书予以确认。依照土地实际长期使用情况确定土地所有权的法律规定，争议地应确定为秦家屯。故作出处理决定，确定争议地为秦家屯所有（其中4.3亩已被国家征收，征收后为国有土地）。赵家屯不服柳城县人民政府的处理决定，向柳州市人民政府申请复议。柳州市人民政府复议后，于2012年10月15日作出柳政复字（2012）104号行政复议决定，维持柳城县人民政府的处理决定。
被告于2013年1月23日向本院提供如下证据（均为复印件，与原件核对无异，原件保存于被告保管的档案）：
1、自然资源权属争议处理申请书。
2、自然资源权属争议立案登记表。
3、答辩状。
4、现场勘验笔录。
5、调解笔录。
6、处理决定书。
提供以上证据1至6用于证明处理决定程序合法。
7、调查笔录（分别对欧本德、欧学明、黎志超、秦秉元、秦秉登、罗维中调查制作的笔录，共7份）。
8、李春德的《土地承包合同书》。
9、李春德的《土地承包合同登记表》。
10、李春德的《土地承包经营权证书》。
11、争议地现场草图。
提供以上证据7至11用于证明争议地在第三人的耕作区范围内，是第三人村民管理使用的土地。
原告诉称，原告村民周海明开始耕种争议地的时间是1989年，被告处理决定却认定是1996年；第三人村民李春德持有土地承包经营权证书记载的四至与争议地的实地并不相符，面积仅是1.4亩，被告处理决定却认定土地承包经营权证书记载的四至与争议地的四至相符，面积为5.4亩。被告的处理决定属认定事实不清，主要证据不足。原告村民周海明实际耕种争议地已超过二十年，依照农民集体连续使用其他农民集体土地已满二十年的，应视为现使用者所有的法律规定，争议地应属原告所有。被告处理决定确定争议地给第三人所有，属适用法律不当。被告处理决定认定事实不清，主要证据不足，适用法律不当，请求予以撤销。
原告向本院提供如下证据：
1、旧县村民委出具“关于李春德与周海明土地纠纷调查情况”（复印件，与原件核对无异，原件保存于被告保管的档案）。用于证明争议地在1980年落实家庭联产承包责任制前是牛场地，未划分为耕作区，之后划分为耕作区时以小冲沟为界。同时证明原告村民周海明于1989年开始耕种争议地。
2、柳城县人民法院（2011）柳城民一初字第764号民事判决书（复印件，与原件核对无异，原件原告保存）。用于证明第三人村民李春德在争议地的承包地为1.4亩。
被告辩称，争议地是第三人村民李春德的承包地，有政府颁发的土地承包经营权证书为证。该证书虽记载的面积为1.4亩，但有四至记载。面积记载与四至记载不符的，以四至为准。第三人村民李春德承包合同书记载的四至与争议地的四至相符，足以认定争议地是第三人村民管理使用的土地，处理决定认定事实清楚，主要证据充分。原告村民周海明耕种争议地是1996年，不是1989年，连续使用未满二十年。根据第三人村民实际长期管理使用争议地的事实，确定争议地为第三人所有符合法律规定，处理决定适用法律正确。请求维持被告作出的处理决定。
第三人述称，被告作出的处理决定事实清楚，主要证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，应予以维持。
原告对被告提供的证据质证意见如下：
对证据1至6的真实性无异议。对证据7认为，与客观事实不相符。对证据8、9、10认为，记载李春德承包地的面积只有1.4亩，不是5.4亩。对证据11认为，与客观事实不相符。
被告对原告提供的证据质证意见如下：
对证据1认为，争议地在1980年落实家庭联产承包责任制前为牛场地是事实，但是第三人的牛场地，之后第三人已将该土地划为承包地发包给本集体村民承包经营管理。当时划分耕作区时，是以路为界，不是以沟为。原告村民周海明耕种的是第三人村民李春德的承包地，耕种时间是1996年，不是1989年。对证据2认为，该判决书查明事实部分认定第三人村民李春德承包地面积为1.4亩，同时也认定李春德承包地的四至范围，其四至范围与本案争议地四至范围相一致。
第三人的质证意见如下：
对被告提供的证据无异议。对原告提供的证据质证意见与被告的质证意见相一致。
经庭审质证，本院认为，原告、第三人对被告的证据1至6无异议，本院予以确认。被告的证据7至11形成证据链，本院予以采信。原告对被告的证据7至11的质证意见不成立，本院不予采纳。原告的证据1不足以对抗被告的证据，本院不予采信。被告的质证意见成立，本院予以采纳。原告的证据2，有承包地面积的表述，也有承包地四至范围的表述，面积与四至不符的以四至为准，故本院对该证据证明第三人村民李春德承包地面积为1.4亩不予采信，被告的质证意见成立，本院予以采纳。
经审理查明，本院查明的事实与被告于2012年8月17日作出柳城政发（2012）52号《土地权属纠纷处理决定》查明的事实相一致。
本院认为，行政机关对当事人之间的土地权属争议作出处理决定是具体行政行为。行政机关作出具体行政行为事实清楚，主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序的，应当予以维持。原告与第三人的土地权属争议是单位之间的争议，单位之间的土地权属争议由县级以上人民政府调处，被告是县级人民政府，对该争议作出处理决定主体合法。被告受理该争议后，进行了调查收集证据，进行了现场勘验，组织双方当事人进行了调解，调解不成立后作出处理决定，调处程序合法。被告调查收集的证据客观、真实，形成证据链，本院予以确认。被告作出处理决定认定的事实有形成证据链的证据加以佐证，认定事实清楚，主要证据充分。争议地是第三人村民李春德的承包地，有土地承包合同书予以佐证，且有柳城县人民政府颁发的《土地承包经营权证书》予以确认，本院予以采信。被告依据第三人村民实际长期管理使用争议地的事实，确定争议地为第三人农民集体所有，符合法律规定。第三人村民李春德持有的土地承包合同书虽记载黄里冲地块承包地面积是1.4亩，但有四至记载，面积记载与四至记载不一致的，以四至为准。因四至记载与争议地的四至相一致，故被告认定争议地是第三人村民实际长期管理使用符合客观事实。因此，原告以第三人村民李春德持有的土地承包合同书记载黄里冲地块承包地面积是1.4亩，不是5.4亩为由，认为被告的处理决定认定事实不清，其理由不成立，本院不予采纳。原告认为原告村民周海明耕种争议地已满二十年，因原告提供的证据不足以证明，故本院不予采信。且周海明耕种争议地是个人行为，不是原告农民集体行为，不宜适用一个农民集体连续使用其他农民集体土地已满二十年的，应视为现使用者所有的法律规定。故原告以连续使用争议地已满二十年进行抗辩理由不成立，本院不予采纳。综上所述，被告处理决定事实清楚，主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序的，应当予以维持。原告请求撤销被告的处理决定理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告柳城县人民政府2012年8月17日作出柳城政发（2012）52号《土地权属纠纷处理决定》。
案件受理费50元（原告预交），由原告柳城县凤山镇旧县村民委赵家屯村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 覃卫泽
人民陪审员 凌鸿振
人民陪审员 张燕华
二〇一三年二月二十日
书 记 员 宋正洁