江西省崇义县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）崇刑初字第76号
被告人周建丰，男，1983年10月16日出生于江西省崇义县，汉族，大专文化，原崇义县龙勾乡政府农技站办事员，家住崇义县。曾因犯危险驾驶罪，于2012年3月7日被崇义县人民法院判处免予刑事处罚。现因涉嫌贪污罪，于2015年7月24日被崇义县公安局刑事拘留，同年8月6日被赣州市人民检察院决定逮捕，次日被崇义县公安局执行逮捕。现羁押于崇义县看守所。
辩护人赖作生,江西兴义律师事务所律师。
江西省崇义县人民检察院以崇检公诉刑诉[2015]67号起诉书指控被告人周建丰犯贪污罪，于2015年10月16日向本院提起公诉。因案情复杂，经赣州市中级人民法院批准，决定延长审理期限三个月。本院依法组成合议庭，于2016年4月11日、5月17日，适用“被告人认罪案件”审理程序公开开庭审理了本案。期间，崇义县人民检察院决定对本案补充侦查一次。崇义县人民检察院依法指派检察员朱满媛出庭支持公诉，被告人周建丰及其辩护人赖作生到庭参加了诉讼。现已审理终结。
崇义县人民检察院指控，
2013年3月至2015年2月，被告人周建丰在担任崇义县龙勾乡政府驻村干部，从事收集、汇总石塘村土坯房改造农户资料和上报危房改造补助申请的工作期间，骗取政府土坯房补助资金共计17万元。其中：
1、周建丰明知许某6交给其办理的许某2、许某3、杨某2、许某4、杨某3五户农户不符合土坯房补助政策要求，便产生以农户名义骗取政府土坯房补助资金的想法。之后周建丰通过填写虚假建房资料的手段，用以上五户农户的名义在龙勾信用社办理的账户骗取了土坯房补助资金7.5万元后占为己有。
2、周建丰在赵某1、赵某3、赵某2称、许某1四户农户向其提出土坯房补助申请后，明知以上四户农户新建房屋不符合土坯房补助政策要求，便产生骗取土坯房补助资金的想法。周建丰在收取了以上四户农户的身份证、户口本后，通过填写虚假建房资料的手段，用以上四户农户的名义在龙勾信用社办理的账户骗取土坯房补助资金6万元后占为己有。
3、周建丰在杨某4、曾某向其提出土坯房补助申请后，明知以上二户农户新建房屋不符合土坯房补助政策要求，产生骗取土坯房补助资金的想法。周建丰在收取了以上二户农户的身份证、户口本、一卡通存折后，通过填写虚假建房资料的手段，使3.5万元土坯房补助资金进入以上二户农户的一卡通存折后，分别从以上二户农户的一卡通存折中取出1.7万元、1万元占为己有。
被告人周建丰于2015年7月24日被崇义县人民检察院传唤到案，如实供述了本案的主要犯罪事实。
公诉机关认定上述事实的证据有：常住人口信息、归案情况说明、刑事判决书等书证，证人许某2、许某1等人的证言，被告人周建丰的供述和辩解等。
公诉机关认为，被告人周建丰身为国家工作人员，利用职务上的便利，采取骗取手段，非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》的有关规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人周建丰骗取农村危旧土坯房改造补助资金共计人民币17万元，贪污数额较大，由于土坯房改造补助资金属于扶贫专项资金，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款的规定，依法应对其判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或没收财产。
被告人周建丰及其辩护人对罪名不持异议，同时辩称，1、周建丰主动向龙勾乡主要领导及纪委领导交代违规情况，后在纪委及侦查机关能如实供述主要犯罪事实，具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。2、有部分农户的补助款仍在农户的存折上，周建丰没有领取，依法应在犯罪数额中予以扣除。3、部分补助款是周建丰与农户商量好的，到账后给周建丰用于周转的，该部分金额应当在犯罪数额中予以扣除。
被告人周建丰的辩护人向法庭申请调取被告人周建丰向龙勾乡政府主要领导主动投案的相关证据材料。
经依法审理查明，
2013年3月至2015年2月，被告人周建丰在担任崇义县龙勾乡政府驻村干部，从事收集、汇总石塘村土坯房改造农户资料和上报危房改造补助申请的工作期间，骗取政府土坯房补助资金共计17万元。其中：
1、周建丰明知许某6交给其办理的许某2、许某3、杨某2、许某4、杨某3五户农户不符合土坯房补助政策要求，便产生以农户名义骗取政府土坯房补助资金的想法。之后周建丰通过填写虚假建房资料的手段，用以上五户农户的名义在龙勾信用社办理的账户骗取了土坯房补助资金7.5万元后占为己有。
2、周建丰在赵某1、赵某3、赵某2称、许某1四户农户向其提出土坯房补助申请后，明知以上四户农户新建房屋不符合土坯房补助政策要求，便产生骗取土坯房补助资金的想法。周建丰在收取了以上四户农户的身份证、户口本后，通过填写虚假建房资料的手段，用以上四户农户的名义在龙勾信用社办理的账户骗取土坯房补助资金6万元后占为己有。
3、周建丰在杨某4、曾某向其提出土坯房补助申请后，明知以上二户农户新建房屋不符合土坯房补助政策要求，产生骗取土坯房补助资金的想法。周建丰在收取了以上二户农户的身份证、户口本、一卡通存折后，通过填写虚假建房资料的手段，使3.5万元土坯房补助资金进入以上二户农户的一卡通存折后，分别从以上二户农户的一卡通存折中取出1.7万元、1万元占为己有。
被告人周建丰于2015年7月24日被崇义县人民检察院传唤到案，如实供述了本案的主要犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供的，并经庭审质证、认证的以下证据予以证实：
1、证人证言
（1）证人许某2的证言，证明2012年底，许某2向某提出申请土坯房补助。2013年4、5月份，许某6从许某2处拿到许某2的身份证、户口本用于办理土坯房补助。一个月后，许某2从许某6手中拿回了自己的身份证、户口本。后许某2多次询问许某6其土坯房补助情况，许某6均以其建房超平方告知其申请不到建房补助。2014年农历11月底许某2夫妇到县农房办了解其土坯房补助情况，当晚周建丰就来到许某2家叫其不要闹，他会帮许某2申请到补助。2015年春节前许某2叫周建丰询问补助事宜，周建丰说许某2新建房屋面积超平方不能获得补助。2015年7月20日，周建丰来到许某2家中向许某2保证会在2015年10月前将许某2的土坯房补助款给许某2。
（2）证人许某3的证言，证明2012年农历7月，许某3家基地面积为93平方米的房屋建成，其向某提出申请土坯房补助，2013年上半年，许某6从许某3处拿到许某3的身份证和户口本说帮许某3申请土坯房补助资金，一个月后，许某6将许某3的证件还给许某3，直至2015年6月19日，许某3向某、周建丰询问土坯房补助事宜时两人均回答其房屋超平方申请不到补助。2015年7月20日，许某6及何某1来到许某3家中询问其是否获得补助资金，并告知其建房补助在2013年已经拨下来了，当天周建丰就打电话给许某3说如果有人来调查就说已经获得了补助，并承诺在两个月内将1.5万元补助款给许某3。
（3）证人杨某1、杨某2的证言
证明2012年，杨某1家开始建房并申报了土坯房补助，因为面积超标没有通过验收，后杨某1继续找许某6表示想申请土坯房补助。许某6遂将杨某2的身份证、户口本交给周建丰进行补助申报。后杨某1多次向某询问许某6都说申请不到补助。2014年春节后的几个月，杨某1打听到自家的房子已经申请到土坯房补助，遂打电话向某了解情况，许某6就说发放补助的银行卡在周建丰处，随后周建丰就打电话给杨某2说他的补助款已经发放了，存折在村里，让杨某2骗杨某1说存折在杨某2手里，并叫杨某1不要到处去闹。证明周建丰在土坯房补助资金到了之后欺骗杨某1的过程。
（4）证人许某4证言，证明2013年许某4家的房子建好共三层半，地基面积为93平方米，2013年下半年，许某4向某提出申请土坯房补助并将神风证、户口本交给许某6，许某6将许某4的资料交给周建丰进行补助申报，后许某4听别人说他家的房子超高度，超面积补不到钱，就没有再过问补助的事情，2015年7月18日或19日下午，许某6将许某4交到村委会告知许某4其土坯房补助在2013年就下拨了，但是被周建丰用掉了，当时周建丰也在场。
（5）证人杨某3、胡某的证言，证明2013年农历八九月份的时候，杨某3填写了建房情况表与其身份证复印件、户口本复印件、一卡通复印件、用地审批手续等材料一并交给了许某6，让许某6帮他办理土坯房改造补助的相关申请手续；此后杨某3多次向某打听情况，许某6答复称其房子建筑面积超标，不能获得补助。2015年7月17、18日时，周建丰联系杨某3，称可以帮杨某3申请到建房补助，因杨某3心持怀疑，便没有同意周建丰的同意。之后，杨某3从自纠自查检查组中了解到土坯房补助情况表中有自己的名字。后来周建丰又多次打电话给杨某3，让杨某3谎称自己已经获得补助并帮其隐瞒事实，杨某3均未答应。经杨某3及胡某辨认，账号为13×××42的信用社存折虽然是以胡某的名义开户的，但不是许某2及肖枚芳去开户的。
（6）证人赵某1、许某5证言，证明2013年7月，赵某1家未获得用地审批开始占用农田间房，地基面积为90多平方米，建房过程中赵某1向村干部打听到他的房子占用农田不知能否申请到土坯房补助，但可以试试看，2013年下半年，许某5将赵某1的户口本、身份证交给了周建丰，从2013年底到2014年上半年，赵某1多次询问周建丰自己申请土坯房补贴的事情，周建丰都以其占用农田建房不确定是否能获得补助答复赵某1，2015年7月20日，郭秋英打电话给赵某1告知其获得了补助并询问其有无实际领到补助款，赵某1回答没有领到。
（7）证人赵某2称、赵某3证言，证明赵某3的房子未获得建房用地审批并占用水田建房，其与赵某2称的房子实际为赵某3一户。2013年底，赵某3将其和父亲赵某2称的身份证、户口本交给周建丰，让周建丰申请2各土坯房补助名额，三四个月后周建丰将上述身份资料拿回给赵某3，2014年5、6月份，赵某3向周建丰询问申请补助事宜，周建丰均告知其没有申请到补助，2015年7月20日左右，何某1、刘某2、许某6找到赵某3及赵某2称核实是否获得土坯房补助的事情。
（8）证人许某1、罗某证言，证明2014奶奶下半年许某1家房子建好，地基面积为100多平米，许某1向某表示想申请土坯房补助，通过丈量地基，许某6说许某1家房子地基超过90平米可能补不到钱，2014年8、9月份，周建丰找到许某1以帮助许某1农水泥专供发票将许某1夫妇的身份证、户口本拿走，几天后周建丰将许某1夫妇少放风筝、户口本拿回时同时给了许某128张水泥专供发票。2015年7月23日，许某6电话询问许某1是否获得土坯房补助资金，许某1的妻子罗某通过查询自家一卡通账户发现没有获得补助资金。
（9）证人杨某4证言，证明2014年上半年，杨某4多次向某及刘某2表示想申请土坯房补助，许某6及刘某2均表示杨某4的建房时间及所建房子不符合补助条件。杨某4遂向周建丰表示其申请土坯房补助的想法。2015年1月的一天，周建丰找到杨某4拿低保存折说帮杨某4查看低保有无到账，当天下午周建丰说杨某4的卡里多了2万元并且他已经取走1.7万元，剩下的3000元留给杨某4。杨某4在信用社得知存折里的2万元为土坯房补助资金，叫旁人代取了存折里剩下的3000元。2015年7月杨某4找周建丰拿回1.7万元，周建丰以杨某4的房子不符合土坯房补助政策要求且杨某4已得3000元拒绝。几天后周建丰交待杨某4说如果有人问杨某4有无得到土坯房补助资金就说得到了。证明杨某4是不同意把钱借给周建丰的。
(10)证人曾某、肖某的证言
证明：2013年6月曾某开始未获得建房用地审批占用水田建房，建了3曾，地基面积为90多平方米。2014年上半年，曾某向周建丰表示想申请土坯房补助，并把身份证、户口本、一卡通存折交给周建丰。2015年1月，曾某从肖某处拿回身份证、户口本及一卡通存折，发现存折上的1.5万元土坯房改造补助款中有1万元已经被周建丰取走了，存折里只剩下5000元钱。证明曾某没有要借钱给周建丰的意思。
(11)证人李某（龙勾农村信用社网点负责人）、刘某1（扬眉农村信用社主任）的证言
证明：银行实际操作中存在不严格核验所持证件是否其本人所有而办理存折开户的情况。在存折没有设密码的情况下，只能在开户网点取款，存折持有人不管是否其本人只需要凭存折即可取款。
（12）证人许某6证言，证明周建丰跟许某6说，让其将农户身份资料交给他，有的不符合条件的，也可以往上报，如果有钱拨下来，就先押在他这。
（13）证人刘某2证言，证明驻村土坯房改造时，周建丰在村里承担的是土坯房改造工作，包括农户资料汇总，填报资料以及向上申报的工作。
（14）证人卢某1证言，证明7月初乡里要求自纠自查，7月上旬反映出了石塘村的情况，乡党委书记就找被告人周建丰谈话，要求被告人交出书面材料并说明情况，周建丰迟迟没有交出书面材料，只是用手机拍了一张关于发放土坯房补助款过程中情况说明的照片说明了简单的情况。
（15）证人王某、何某1证言，证明7月20日被告人周建丰用手机拍了土坯房补助时违规情况的说明的照片给他看。
2、书证
（1）常住人口登记表、户籍证明、前科劣迹证明，崇义县人民法院刑事判决书各1份，
证明被告人周建丰的具体身份信息，系完全刑事责任能力人，2012年曾因犯危险驾驶罪被判处免予刑事处罚，周建丰纪委立案调查前，主动交待大部分违纪问题，在崇义县人民检察院对其询问期间，主动交待了涉嫌贪污罪的犯罪事实，具有自首情节。（2）县编委办公室证明、龙勾乡人民政府证明、龙勾乡《关于调整乡驻村领导和驻村干部的通知》、县编委办公室《关于设立乡（镇）农业技术推广综合站的通知》
证明被告人周建丰系崇义县农业和粮食局龙勾乡农业技术推广综合站全额拨款事业单位在编人员，2013年3月至2015年2月担任龙勾乡石塘村驻村干部，主要工作职责为协助龙勾乡政府及石塘村“两委”开展农村危旧土坯房改造工作，具体包括对危房改造农户进行摸底调查、建房面积核验、资料收集汇总、公某、对改造农户进行上报等。
（3）崇办发[2012]6号、崇农房[2013]2号、崇农房办[2014]1号、崇农房办[2014]35号等崇义县农村土坯房改造政策文件、龙勾乡土坯房补助资金发放统计表（零散），证明崇义县土坯房改造的具体政策、操作流程及验收标准、龙勾乡土坯房补助资金发放等情况。
（4）崇义县农村危旧土坯房改造农户纸质档案表、申请书、农村危旧土坯房改造建房申请表、农村为让土坯房改造质量验收表、农户身份证、户口本等许某2等十一户农户土坯房改造补助申报档案资料、交易明细及相关交易凭证，证明周建丰在土坯房改造申报资料中填写虚假建房事实，在土坯房补助资金打入农户存折后，周建丰将土坯房补助资金取出占为己有的事实。
（5）关于印发《赣州市农村危旧土坯房改造资金筹集使用和管理办法（试行）》的通知、关于印发《崇义县农村危旧土坯房改造资金筹集适用和管理办法（试行）》，证明农村危旧土坯房改造补助资金是对具有农村户籍且居住在集体土地上符合一户一宅规定的危旧土坯房住户新建房屋或维修房屋给予补助的专项资金，来源于中央、省、市级财政补助的农村危房改造补助资金；中央、省、市级财政补助的深山区、库区移民、生态移民等扶贫搬迁补助资金等。
3、被告人周建丰的供述和辩解
证明从2013年8月开始，许某6交代被告人周建丰有的农户不具有补助条件，但是叫周建丰先申请，如有补助款下来就先放在许某6这里的事实。还证明周建丰从各农户已经知道自己的补助款下来后，周建丰是如何向农户交接的，周建丰是如何骗取了农户的补助款的事实。
经当庭质证，上述证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。
本院认为，被告人周建丰身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取公共财物17万元，数额较大，其行为构成贪污罪，公诉机关指控被告人周建丰犯贪污罪罪名成立。公诉机关提出被告人周建丰骗取的农村危旧土坯房改造补助资金属于扶贫专项资金，依法应对其判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或没收财产，该公诉意见符合法律规定，应予支持。被告人周建丰利用担任崇义县龙勾乡政府驻村干部，从事收集、汇总石塘村土坯房改造农户资料和上报危房改造补助申请的工作便利，明知部分农户新建房屋不符合土坯房补助政策要求，仍通过填写虚假建房资料的手段，骗取政府土坯房补助资金，虽有部分补助资金在农户存折内尚未领取，但被告人周建丰着手实行了犯罪行为并已完成，侵犯的客体是公共财产的所有权和国家的廉政建设制度，其贪污行为既遂。故对其及辩护人辩称对部分补助资金尚未领取以及与农户约定好的借款数额应当予以扣除的辩解意见不予采纳。被告人周建丰及其辩护人辩称周建丰具有自首情节，经查，部分农户向乡里反映补助款没有到位后，乡领导多次找周建丰谈话，并要求周建丰在7月20日前手写一份自查报告。期间龙勾乡石塘村村委会向乡纪委出具了11户农户违规申报补助款自查自纠报告，直到县纪委介入调查时，被告人周建丰仍未向乡里提供其违规申报11户农户建房补助款并将该补助款占有的自查报告书。本院认为，被告人周建丰主观上没有主动归案，接受组织调查的深刻认识，不符合认定自首的立法精神，故该辩解意见与事实和法律不符，不予采纳，其在归案后能如实供述主要犯罪事实，属坦白，依法可以从轻处罚。综上，综合考虑本案涉案金额与犯罪情节以及社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款的规定，第六十七条第三款、第五十九条第一款、第六十九条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款、第十九条之规定，判决如下：
被告人周建丰犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处罚金二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月24日起至2020年7月23日止。罚金限在本判决生效后一个月内缴清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省赣州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗振魁
审 判 员 詹静娴
人民陪审员 刘福德
二〇一六年五月二十六日
代理书记员 黄 婷