湛江经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0891行初19号
原告杨亚女，女，汉族，住广东省吴川市。
被告吴川市覃巴镇人民政府，住所地广东省吴川市。
法定代表人梁志斌，镇长。
委托代理人林华，该镇人民政府综治办负责人。
委托代理人李萍，吴川市公职律师事务所律师。
原告杨亚女因对被告吴川市覃巴镇人民政府（以下简称覃巴镇政府）不履行信息公开的法定职责不服，于2016年12月29日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月4日立案后，于2017年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月17日公开开庭审理了本案。原告杨亚女及被告覃巴镇政府的委托代理人林华、李萍均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨亚女于2016年9月27日向被告覃巴镇政府申请公开1968年由政府颁发给吴川市覃巴粮食管理所（以下简称覃巴粮所）的《国有土地使用证》《规划许可证》和《准建证》。被告覃巴镇政府在原告杨亚女起诉之前未作出答复。
原告杨亚女诉称，2016年9月12日，湛江市人民政府作出湛府行复[2016]35号《行政复议决定书》，撤销吴川市人民政府给王瑞耀颁发的吴府国用（2015）第（清）0XXX6号《国有土地使用证》。之后，杨亚女持该《行政复议决定书》到吴川市国土资源局，询问该局当时发证给王瑞耀的依据是什么。该局告知杨亚女，其当时发证的依据是被告覃巴镇政府于2013年1月9日出具的《证明》，并将该《证明》复印件提供给杨亚女。根据该《证明》的记载，王瑞耀于2003年9月30日受让了覃巴粮所位于覃巴镇卫华路的土地及房屋，该土地系由政府于1968年划拨给覃巴粮所使用。2016年9月27日，杨亚女持该《证明》复印件及《政务公开申请书》到覃巴镇政府办公室，要求该政府公开1968年划拨给覃巴粮所使用的土地的《国有土地使用证》等原始材料，同时通过全球邮政特快专递给覃巴镇政府邮寄一份申请材料。覃巴镇政府超过法定的60日期限仍未作出书面答复，也未告知是否延长30日办理。为此，杨亚女特提起诉讼，请求判令：1.覃巴镇政府依法依申请公开1968年由政府颁发给覃巴粮所的《国有土地使用证》《规划许可证》和《准建证》；2.本案的诉讼费用由覃巴镇政府承担。
原告杨亚女向本院提交了以下证据：1.全球邮政特快专递回执，证明杨亚女邮寄政务公开申请书给被告覃巴镇政府；2.《政务公开申请书》，证明杨亚女向覃巴镇政府申请获取1968年的政府信息；3.《证明》，证明吴川市国土资源局向杨亚女提供《证明》的复印件，该《证明》载明1968年政府向覃巴粮所划拨土地的事宜；4.湛府行复[2016]35号《行政复议决定书》，证明杨亚女收到该此决定书后，向吴川市国土资源局询问有关事宜才获得覃巴镇政府出具的《证明》；5.《房屋安全鉴定报告》，证明杨亚女的房屋遭到损坏包括了人为的直接因素和雨水内涝的间接因素。
被告覃巴镇政府辩称，原告杨亚女申请政府信息公开的内容不属于覃巴镇政府信息公开的范围，其要求按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定予以信息公开，于法无据，请人民法院依法驳回杨亚女的诉讼请求。一、杨亚女申请覃巴镇政府公开的信息是1968年政府划拨给覃巴粮所的土地的原始材料，由于土地不是覃巴镇政府划拨给覃巴粮所的，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”的规定，杨亚女申请覃巴镇政府公开以上信息于法无据。二、杨亚女申请公开的事项属于不予公开的范围。杨亚女是由于覃巴镇政府的《证明》中出现“该土地于1968年由政府划拨给粮所使用”字样而申请政府信息公开，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”本案中，涉案《证明》是覃巴镇政府在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，因此不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应当公开的政府信息。三、杨亚女申请公开的政府信息已作为档案由相关部门保管，杨亚女请求覃巴镇政府公开是错误的。杨亚女申请公开的政府信息是1968年作出的由政府划拨给覃巴粮所使用的土地的相关资料，《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起实施，故该政府信息已作为档案由相关部门予以保管，杨亚女请求覃巴镇政府公开不当。综上所述，请人民法院依法驳回杨亚女的诉讼请求。
被告覃巴镇政府向本院提交了以下依据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明根据该条例第十七条的规定，原告杨亚女申请公开的信息是国土部门制作的，不是覃巴镇政府制作的，覃巴镇政府无权公开；2.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，证明根据该意见第二条的规定，杨亚女申请公开的内容不属于政府信息公开的内容。
经庭审质证，原告杨亚女对被告覃巴镇政府提供的依据1、2的真实性、合法性、关联性均有异议。覃巴镇政府对杨亚女提供的证据1的真实性有异议，认为该证据没有签收人的签名及日期，不能证明杨亚女所要证明的事实；对证据2的真实性有异议，覃巴镇政府是于2017年1月27日收到政务公开申请书的，杨亚女称其已于2016年9月27日进行申请不属实；对证据3的真实性、合法性、关联性不持异议，但该证据本身不属于政府信息公开的范围；对证据4的真实性不持异议，但不能证明杨亚女所要证明的事实；对证据5的关联性有异议，认为该证据与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告杨亚女提交的证据1-4具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳作为认定事实的依据；证据5与本案没有关联性，本院不予采纳。
经审理查明，2013年1月9日，被告覃巴镇政府向吴川市国土资源局出具一份《证明》，内容为：“2003年9月30日，我镇居民王瑞耀受让吴川市覃巴粮食管理所位于覃巴镇卫华路的房屋及协议规定的土地。该土地北至卫华路边，东至粮所大门原有路边，西距银行（原建筑物）一米，南面由原墙量出3.6米空地，该地块面积共178.50平方米。该土地于1968年由政府划拨给粮所使用，地块四至界限清晰，权属无争议。该土地使用性质为住宅用地。”
2015年11月8日，吴川市国土资源局与王瑞耀签订了《国有土地使用权出让合同》，将上述《证明》涉及的土地出让给王瑞耀。同日，吴川市人民政府给王瑞耀颁发了吴府国用（2015）第（清）0XXX6号《国有土地使用证》。该土地与原告杨亚女及其丈夫梁剑明于2007年11月20日取得的由吴川市人民政府颁发的吴府国用（2007）第0XXX9号《国有土地使用证》范围内的土地相邻。杨亚女夫妇在上述土地上建起的房屋于2015年底出现裂缝，其认为是王瑞耀在相邻土地上挖基础建房加上暴雨积水所致，并认为王瑞耀所建房屋侵占了两座房屋之间的通风巷，遂于2016年以吴川市人民政府为被申请人、以王瑞耀为第三人，向湛江市人民政府申请行政复议，请求撤销吴川市人民政府给王瑞耀颁发的吴府国用（2015）第（清）0XXX6号《国有土地使用证》。2016年9月12日，湛江市人民政府作出湛府行复[2016]35号《行政复议决定书》，决定撤销上述《国有土地使用证》。
杨亚女在上述《行政复议决定书》作出后，得知覃巴镇政府向吴川市国土资源局出具了上述《证明》，其对该《证明》所载事实有异议，遂于2016年9月27日通过全球特快专递向覃巴镇政府邮寄一份《政务公开申请书》，要求覃巴镇政府公开1968年由政府颁发给覃巴粮所的《国有土地使用证》《规划许可证》和《准建证》。根据物流查询信息，覃巴镇政府于2016年9月29日签收了该《政务公开申请书》，但直至杨亚女起诉前仍未作出答复。
本院认为，本案属于诉人民政府不履行政府信息公开法定职责纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，杨亚女提供的证据显示其于2016年9月27日通过邮政特快专递向覃巴镇政府邮寄政府信息公开申请书，根据物流查询信息，覃巴镇政府于2016年9月29日签收了该申请书。覃巴镇政府在庭审时辩称其没有收到该份申请书，但未能作出合理说明，且其该项答辩与物流查询信息的记载不一致，本院不予认可。覃巴镇政府未在法定期限内对杨亚女的申请作出答复，违反了上述规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。”第九条第一款规定：“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”鉴于杨亚女申请公开的是1968年的信息，该信息是否存在、由哪个主体制作、在何处保管等需要覃巴镇政府进一步调查，本案不宜直接判决其公开，依照上述规定，依法应判决覃巴镇政府予以答复。
综上所述，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条第一款及第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十条之规定，判决如下：
限被告吴川市覃巴镇人民政府自本判决生效之日起15个工作日内对原告杨亚女于2016年9月27日提出的政府信息公开申请作出答复。
案件受理费50元，由被告吴川市覃巴镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本一式四份，上诉于湛江市中级人民法院。
审 判 长 梁宇妍
人民陪审员 林贵祥
人民陪审员 金少明
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 谢冠宇
附：相关法律规定及司法解释
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条第一款行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
第二款行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条第一款被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。