山东省济南市长清区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）长刑初字第339号
公诉机关济南市长清区人民检察院。
被告人徐某甲，男，1961年5月27日出生于山东省济南市，汉族，初中文化，原任长清区某村党支部书记兼村委会主任，住长清区。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2015年9月6日被取保候审。
济南市长清区人民检察院以济长清检公刑诉（2015）266号起诉书指控被告人徐某甲犯贪污罪，于2015年11月28日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭进行了审理。济南市长清区人民检察院指派检察员李琼出庭支持公诉，被告人徐某甲到庭参加诉讼。公诉机关于2016年2月21日建议延期审理。现已审理终结。
济南市长清区人民检察院指控，被告人徐某甲自2001年4月起任长清区某村党支部书记，自2009年11月起兼任村委会主任。长清区某镇人民政府委托村民委员会负责本村居民最低生活保障的初审、民主评议、上报。2009年1月，徐某甲利用职务之便，明知其母陈某某不符合低保条件，隐瞒真实情况，安排村会计张某甲为陈某某申报居民最低生活保障，并经某镇民政所、长清区民政局批准。自2009年4月至2014年7月，陈某某共领取低保金8257.75元。
2013年，被告人徐某甲利用职务之便，以陈某某系低保户为由，安排村会计张某甲为陈某某申请危房改造资金16000元，2014年5月5日该款划拨至陈某某账户。
以上被告人徐某甲共贪污公款24257.75元。
针对指控的上述事实，公诉机关向法庭提供了证人证言、书证、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人徐某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，应依法追究其刑事责任。
被告人徐某甲对被指控的事实无异议。
经法庭审理查明，被告人徐某甲自2001年4月起任长清区某村党支部书记，自2009年11月起兼任村委会主任。根据济南市民政局、济南市财政局2008年1月《关于执行济南市农村居民最低生活保障制度的实施意见》，长清区某镇人民政府委托村民委员会负责本村居民最低生活保障的相关工作，在接受村民申请后核实申请人的家庭收入、民主评议、公示、上报。2009年1月，徐某甲利用职务之便，明知其母陈某某不符合低保条件，隐瞒真实情况，安排村会计张某甲为陈某某申报居民最低生活保障，并经某镇民政所、长清区民政局批准。自2009年4月至2014年7月，陈某某共领取低保金8257.75元。
根据济南市长清区人民政府办公室《长清区2012年农村危房改造实施方案》，村民委员会接收村民危房改造申请，召开村民大会或村民代表会议进行评议，在村内公示后向街镇人民政府申报。2013年，被告人徐某甲利用职务之便，以陈某某系低保户为由，安排村会计张某甲为陈某某申请危房改造资金16000元，2014年5月5日该款划拨至陈某某账户。
以上被告人徐某甲共贪污公款24257.75元。
2015年4月23日，被告人徐某甲向长清区纪委投案，如实供述了上述事实，系自首，并退缴现金24257.75元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、中国共产党长清县某镇委员会组织办公室证明：被告人徐某甲2001年4月至2009年11月任某村党支部书记；2009年11月至今，任某村党支部书记兼村委会主任。
2、2008年1月20日济南市民政局、财政局《关于执行济南市农村居民最低生活保障制度的实施意见》证明：济南市申请农村低保待遇的条件及流程，条件之一为“共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地政府公布的农村低保标准。村委会根据乡镇委托，村委会负责申请人家庭收入核实、民主评议、公示、上报工作。
3、证人陈某某的证言：我和丈夫徐某丙在某村居住，徐某丙系退休教师，大儿子徐某甲是某村支部书记兼村主任，二儿子徐某乙跟着大儿子干工程，女儿徐某丁在某镇计生办工作。两个儿子每月定期给我们一定数额的养老钱。2009年1月份，我因身体常年不好，让徐某甲给我办低保。徐某甲给村会计张某甲说好后，张某甲代我写了低保申请书，填写了《长清区城乡居民最低生活保障申请书》上报。2009年4月份，我开始享受低保待遇，到2014年7月份，共领取了大约8000余元低保补助资金。2014年8月份上级审查时给我停发了低保待遇。2013年徐某甲给我申请了危房改造资金，盖完房子后，2014年给了我1.6万元。
4、证人张某甲的证言证明：申请低保的程序是个人写申请，提供相关证明材料，村里召开听证家园委员会会议研究，符合低保条件的张榜公示7天，村调查员和负责人在村委会调查初审意见栏签字，并加盖村委会的公章，村里再把申请材料报到办事处，办事处再报民政所。低保人员每年续保一次。申请低保的相关文件都是徐某甲拿回来的，他了解低保的标准和政策。徐某甲父亲徐某丙有退休金，他父母在一起居住。他弟弟徐某乙干工程，他妹妹在镇计生办上班。当时低保的要求是年人均收入在1000元左右，陈某某肯定不符合政策。徐某甲让我给他母亲办低保，我把申请表填好，有些地方是我签的字，徐某甲应当签字的地方也是我代签的。申请低保需要的材料都是徐某甲交给我的，我就把申报材料交到了镇民政所去了。陈某某的低保申请没有在村里研究讨论。陈某某从2009年4月1日开始享受农村低保待遇，每年续保。2014年上级清理时，陈某某退出低保。
我不清楚陈某某是否符合申请危房改造资金的条件，我按照徐某甲说的人员报的。
5、证人孟某某的证言证明：根据农村低保管理办法规定，某镇政府授权委托村书记、村主任和会计负责初审、签字并加盖村公章。低保申请程序是个人写申请，村里召开听证家园委员会会议研究并记录，村调查员和负责人在村（居）委会调查初审意见栏签字并加盖村委会的公章，把申请低保的材料报到办事处、民政所审核，报区民政局审批。我们给每村发了山东省城乡居民最低生活保障管理办法。
某村陈某某申请低保时间为2009年1月5日，村委会是张某甲和徐某甲调查初审的，乡镇审核意见是我和李某某审核的，区民政局审批意见是2009年3月31日审批的，陈某某于2009年4月1日开始享受农村低保待遇。村里提供的陈某某的申请资料是齐全的，镇民政所没有入户调查就报到区民政局。徐某甲、张某甲作为村委会调查初审人员应该知道陈某某不符合低保条件。
6、证人房某某的证言证明：某村陈某某申请低保的入户调查表是民政所委托某村调查填写的，徐某甲、张某甲作为村居委会调查初审人员应该知道陈某某是否符合低保条件，我们给他们授权，培训低保申报条件要求并发给他们文件参照执行。
7、婚姻登记记录证明：陈某某与徐某丙系夫妻关系。
8、长清区某镇教育办公室出具的证明、长清区机关事业单位社会保险事业办公室查询单、徐某丙退休金发放明细证明：徐某丙为某镇中心小学退休教师，其在2009年退休工资为每月2141元，2014年8月增加至每月3171元。
9、长清区农村居民最低生活保障申办资料、陈某某低保金领取记录、存折复印件、长清区低保办出具的证明证明：陈某某于2009年起以患病、无其他经济来源为由申办农村居民最低生活保障金，并多次续保，2014年8月份被取消低保资格。徐某甲作为某村负责人、调查人在申办资料上署名。
10、济南市长清区人民政府办公室《长清区2012年农村危房改造实施方案》证明：农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭及其他农村贫困户，村民向村委会提出申请，村委会初审公示后向街镇人民政府上报。
11、证人刘某某的证言证明：2013年的危房改造工程中，某村报了两户危房改造户，一户是低保户陈某某，另一户是五保户张某乙。我们村镇办向领导汇报通过后上报区村镇办审批，批准了16000元的补助款。2013年10月份，某村委提出该户已改造完毕，区村镇办验收合格后，2014年5月份区村镇办将1.6万元补助款拨付到陈某某的个人账户上。
12、山东省农村危房改造农户建（修）房申请表、长清区农村危房改造工程建房协议书、山东省“农村危房改造工程”建设项目竣工验收表、长清区农村危房改造补助资金拨付明细表、借记卡交易明细、长清区农村危房改造情况明细表证明：陈某某因其为低保户的身份，申领农村危房改造资金16000元。徐某甲作为某村负责人在以上资料中署名。
13、山东省非税收入通用票据证明：2015年4月23日，长清区监察局将徐某甲退缴赃款24257.75元上缴国库。
14、情况说明证实：徐某甲主动向纪检部门投案，如实供述了本案事实。
15、被告人徐某甲的供述证明：我任某镇村支部书记兼主任。我父亲由民办教师转正后，和我母亲的户籍分开登记，他们平时住在某某村。我们兄弟两个每月定期给他们一定数额的养老钱。
我母亲常年有病，花费挺大，她让我给她办低保，我安排会计张某甲办理。2009年1月份，我母亲找张某甲代写了申请书，并准备了材料，张某甲替我母亲填写了最低生活保障审批表，让张某甲签名，加盖某村委会的公章，送到某镇民政所。村里没有进行评议。我让某镇民政所的孟某某给予照顾，民政所没有到我村调查核实。我母亲从2009年4月1日开始享受农村低保待遇，每年续保，至2014年7月，2014年上级清理时退出。
2013年，因为我母亲是低保户，我安排张某甲为我母亲申报危房改造资金，让张某甲在《山东省农村危房改造农户建（修）房申请表》“村委会评议意见”栏调查人和村主任签字的地方代我签上了我的名字，把材料报给某镇村镇办、区村镇办。大约2014年4月，上级将16000元危房改造资金拨下来。
本院认为，被告人徐某甲作为村基层组织人员协助人民政府从事扶贫工作，属依法从事公务的人员，其利用职务之便，采用欺骗手段非法占有公共财物，数额较大，其行为构成贪污罪。徐某甲有自首情节，已退缴赃款，依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款和《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第(一)项、第十九条之规定，判决如下：
被告人徐某甲犯贪污罪，判处拘役四个月，缓刑八个月(缓刑考验期限从判决确定之日起计算)，并处罚金十万元(罚金限判决生效之日起十日内缴纳)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 王 芳
人民陪审员 宋家森
人民陪审员 徐 敏
二〇一六年六月十二日
书 记 员 李翠玲