广东省广州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤01民终19380号
上诉人(原审原告)：彭其书。
法定代理人：赖廷桂。
被上诉人(原审被告)：广州远洋运输有限公司。
法定代表人：李建雄。
委托代理人：辛书彦，该公司员工。
上诉人彭其书因劳动争议纠纷一案，不服广州市越秀区人民法院（2016）粤0104民初5788号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：彭其书1968年参加工作，1995年10月26日因工受伤，2004年6月退休。2013年12月北京市劳动能力鉴定委员会最终确认彭其书符合《劳动能力鉴定职工工伤与××致残等级》标准壹级、大部分护理依赖。彭其书的工伤等社保已纳入北京市保险社会统筹并由统筹基金支付。
据北京市社会保险基金管理中心2003年12月19日出具的《关于委托部分单位为社会保险代办机构的通知》（京社保发【2003】58号），显示代办机构负责本系统内参保人员的社会保险经办业务、业务上受北京市社会保险金基金管理中心的领导和监督，附件委托的社会保险代办机构名单中含“中国远洋运输（集团）总公司劳动保险统筹中心”。
据北京市人力资源和社会保障局2012年1月4日出具的《关于北京市2012年调整工伤职工及工亡人员供养亲属工伤保险定期待遇的通知》（京人社工发【2012】2号），内容：一、调整范围。本次调整的范围为2011年12月领取伤残津贴待遇的工伤职工（不包括领取基本养老金的退休工伤人员）、领取生活护理费待遇的工伤人员、领取供养亲属抚恤金待遇的工亡人员供养亲属。二、调整标准（一）一至四级工伤职工伤残津贴的调整，根据伤残等级每人每月分别增加：一级伤残320元，二级伤残300元，三级伤残280元，四级伤残260元。（二）供养亲属抚恤金的调整，每人每月增加150元。（三）生活护理费的调整，待2011年全市职工平均工资公布后进行调整。（四）企业未安排工作的五、六级工伤职工，企业应当为其增加伤残津贴，每人每月增加额不低于180元。三、调整工伤保险定期待遇所需费用，参加北京市工伤保险社会统筹的企业、事业单位，1-4级的由统筹基金支付；未参加统筹及5、6级的，由企业、事业单位支付，按原渠道列支。四、根据有关规定，企业、事业单位按照享受或比照工伤待遇处理的人员，参照本通知执行，所需费用由企业、事业单位支付，按原渠道列支。五、本通知自2012年1月1日起执行。
据中国远洋运输（集团）总公司2012年3月9日出具的《关于转发〈关于北京市2012年调整工伤职工及工亡人员供养亲属工伤保险定期待遇的通知〉的通知》（中远劳险函【2012】63号），内容：一、按照北京市人力资源和社会保障局的要求，中远集团职工工伤、生育保险自2012年1月1日起纳入北京市社会保险管理，执行北京市工伤、生育保险政策。本年度中远集团职工工伤保险定期待遇的调整按（京人社工发【2012】2号）文件执行。二、原先由中远集团工伤保险基金按月支付伤残津贴的伤残五级、六级工伤职工，参加本年度工伤保险定期待遇的调整，每人每月在原伤残津贴标准的基础上增加180元，其按月领取的伤残津贴及本年度调整所需费用暂由中远集团工伤统筹期间节余基金中列支；后来由企业按月支付伤残津贴的伤残五级、六级工伤职工，其伤残津贴可参照本年度的调整标准进行调整，所需费用由所属企业负担。三、执行时间：本次调整自2012年1月1日起执行。四、自本通知发布之日起，《关于对中远集团工伤职工退休后养老金与原伤残津贴产生的差额部分进行补贴的通知》（中远人力【2009】126号）同时废止。已经办理退休手续按月领取养老金的工伤人员，参加北京市养老保险定期待遇的调整。
据北京市人力资源和社会保障局2013年2月1日出具的《关于对中国远洋运输（集团）总公司〈关于中远集团工伤、生育保险纳入北京市社保管理及医保数据并库市医保系统有关问题的请示〉的批复》（京人社医复【2013】85号），显示参保时间和范围“2012年1月1日起，中远集团以集团为单位属地参加北京市工伤保险和北京市企业职工生育保险，纳入北京市管理。参保人员范围参照其在北京参加职工养老保险的单位及人员范围确定”；并库时间“中远集团工伤保险自2012年8月起，并入北京市社会保险信息系统管理，按月缴纳工伤保险费用，建立个人缴费信息”；关于工伤认定和工伤保险待遇问题“1、2012年新发生的工伤，中远集团应按照《工伤保险条例》及北京市的相关规定，在规定时限内向市局工伤保险处申请工伤认定。经市局工伤保险处认定为工伤的，符合工伤保险基金支付范围的费用由工伤保险基金支付。2、2012年之前发生的老工伤，中远集团应在2013年1月31日前向市局工伤保险处申请老工伤确认。经市局工伤保险处确认为工伤的，参保后新发生的符合工伤保险基金支付范围的费用由工伤保险基金支付。其中，工伤职工的工伤医疗费自2012年1月1日起支付；2011年12月31日前已经市劳动能力鉴定委员会鉴定为一至四级的工伤人员，伤残津贴、生活护理费自2012年1月起支付；工亡人员供养亲属抚恤金自2012年1月支付。未经市劳动能力鉴定委员会鉴定的，认定为工伤后，应先进行劳动能力鉴定，经市劳动能力鉴定委员会鉴定为一至四级的，伤残津贴、生活护理费自鉴定的次月起由工伤保险基金支付。3、中远集团在2013年2月1日后申请确认的老工伤人员，其符合工伤保险基金支付范围的费用自确认工伤之日起由工伤保险基金支付。4、中远集团经确认的老工伤人员，原待遇标准未超出本市工伤保险规定及历年调整标准的按原待遇水平接续支付。5、工伤保险待遇的核定工作由中远代办通过系统接收相应工伤认定及鉴定信息后进行，具体工作程序同现有工伤待遇核定操作流程。6、中远集团劳动能力鉴定工作按照《关于中远集团职工劳动鉴定有关问题的批复》（京劳社养复【2000】720号）规定执行，采取由中远集团负责组织本集团的劳动能力鉴定工作，提出鉴定意见，报北京市劳动能力鉴定委员会进行最终审核确认”；关于工伤和生育保险参保缴费、待遇审核支付问题“市社会保险基金管理中心负责对中远集团工伤和生育保险参保缴费、待遇核准及支付工作业务指导和监督；市医疗保险事务管理中心负责对中远集团工伤和生育医疗费用审核的指导和监督”；关于中远集团相关职责问题“中远集团负责职工伤和生育保险参保、缴费、待遇核准、医疗费用审核结算及支付的日常业务。中远集团应按照北京市基本医疗保险、生育保险和工伤保险相关规定，加强相关管理和督查检查工作”。
原审法院认为：因彭其书的工伤（一级伤残）等社保已纳入北京市保险社会统筹并由统筹基金支付，即相关待遇乃由中远集团（北京社保机构委托中国远洋运输（集团）总公司劳动保险统筹中心）初审、北京社保机构最终结算并由统筹基金支付，故彭其书之诉求实为行政法律关系调整范围，现彭其书径行提起民事诉讼则没有依据。原审法院根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，裁定如下：驳回彭其书的起诉。
判后，彭其书不服原审裁定，向本院提起上诉。主要理由如下：彭其书依据《工伤保险条例》请求单位支付停工留薪期工资及护理费等费用，合法有据，法院应当依法受理。根据《工伤保险条例》第三十三条第一款“职工因工作遭受事故伤害或者患××需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。”及该条第三款“生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。”可见，单位是支付停工留薪期工资及护理费的民事责任主体，应属民事法律关系调整范围。原审法院认定应属行政法律关系调整，驳回彭其书起诉的做法是错误的。故提出上诉请求：1.请求法院依法撤销广东省广州市越秀区人民法院作出的(2016)粤0104民初5788号民事裁定书；2.诉讼费用全部由被上诉人承担。
广州远洋运输有限公司答辩称，同意原审裁定。
本院经审理查明，彭其书于2016年3月9日向广州市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，广州市劳动人事争议仲裁委员会以申请人主体不适格以及仲裁请求超过仲裁申请时效为由，于2016年3月18日作出穗劳人仲不〔2016〕85号《不予受理通知书》。
彭其书在本案二审庭审中向本院明确其诉讼请求医疗费用500000元是指1996年5月20日开始计算6年的医疗费用。
本院认为，彭其书在本案中的诉讼请求为：1.壹级工伤而产生的工伤待遇1147864.2元（医疗费500000元、停工留薪期工资148488元、停工留薪期间护理费89092.8元、住院伙食补助费69370元、住院期间护理费122626元、交通费79280元、一次性伤残补助金人民币100229.4元、迁回原籍安家补助费38778元）。2.自2013年12月18日起的伤残津贴3490元／月，并每年参照北京市基本养老保险金的调整办法调整。3.自2013年12月18日起的生活护理费3877.8元／月，并每年按照北京市上年度职工平均工资增长同步调整。4.自2016年3月19日起的××辅助器具费600元／月，补发定残日2013年12月18日至2016年3月期间的××辅助器具费24000元。彭其书在本案中诉讼请求第二、第三、第四项均涉及其在退休后所应享有的保险待遇标准，但其第一项诉讼请求具体是指其在领取社会保险之后的争议数额还是指在领取社会保险之前与广州远洋运输有限公司的争议数额，在彭其书未明确的前提下，原审法院也未要求彭其书明确，而彭其书在本案二审中明确该项请求中的医疗费是指1996年5月20日开始计算6年的医疗费用，该请求实为彭其书与广州远洋运输有限公司的民事争议范畴。故原审法院以彭其书在本案中的诉讼请求为行政法律关系调整范围，对彭其书的所有诉讼请求均不予实体审查，处理方式欠妥，本院予以纠正。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，裁定如下：
一、撤销广东省广州市越秀区人民法院（2016）粤0104民初5788号民事裁定。
二、指令广州市越秀区人民法院对本案进行审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 陈瑞晖
审判员 崔利平
审判员 印 强
二〇一七年一月二十二日
书记员 骆子凝