安徽省安庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖08行终54号
上诉人（一审原告）：鲍俊，女，1963年6月2日出生，汉族，个体户。
委托代理人：李北南，男，1957年4月18日出生，汉族，系原告丈夫。
被上诉人（一审被告）：枞阳县公安局枞阳派出所，住所地枞阳县枞阳镇连城西路8号
负责人：刘中卫，该派出所所长。
委托代理人：疏明明，该�出所民警。
被上诉人（一审被告）：枞阳县公安局，住所地枞阳县枞阳镇金山路东28号。
法定代表人：王涛，该局局长。
负责人：陆大旗，该局副局长。
委托代理人：陶应贤，该局法制大队副大队长。
被上诉人（一审第三人）：左玲，女，1968年12月7日出生，汉族，个体户。
上诉人鲍俊因诉枞阳县公安局枞阳派出所、枞阳县公安局行政处罚纠纷一案，不服安徽省桐城市人民法院（2015）桐行初字第00018号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月27日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了本案。上诉人鲍俊的委托代理人李北南，被上诉人枞阳县公安局枞阳派出所负责人刘中卫、委托代理人疏明明，被上诉人枞阳县公安局的负责人陆大旗及其委托代理人陶应贤，被上诉人左玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
鲍俊在一审起诉称：2015年5月26下午5点左右，原告配合法院执行庭同志查封、冻结第三人左玲相关财产、账号等，因手机丢在法院车上，回去取手机的路上遇到左玲，并非刻意找左玲，向她询问借款一事，左玲“你不是起诉了吗？”“你欠我的钱还了吗？”。双方言语不合，发生争执。第三人左玲因法院查封其财产怀恨在心，对债权人行凶和殴打，事发在法院，法官不制止，法警拉偏架，被告枞阳县公安局行政不作为，认定事实不清，袒护第三人左玲。一、左玲借钱不还，在庄严的法院大院内和公共场所，动手打人。二、恃强凌弱，恶人先告状。三、用受害人一百万元血汗钱非法集资，为老赖树立榜样。综上，原告认为被告的行政处罚决定认定事实不清，证据不充分，程序违法，有失公正，请求依法撤销被告作出的枞公（枞阳)行�决字(201５)５６７号《行政处罚决定书》和枞公复字［２０１５］１号《行政复议决定书》，对第三人左玲给予治安拘留和罚款，并由被告承担本案的诉讼费用。
一审法院认定：原告与第三人因民间借贷纠纷，原告向枞阳县法院提起民事诉讼。2015年5月26日17时许，第三人从枞阳县法院大楼楼梯下来，在院内与法院工作人员交谈，原告从法院门外走到第三人身边，双方发生口角导致肢体冲突，第三人用手打原告脸部，双方相互拉拽头发，后被法院工作人员拉开，拉开后，原告又走向第三人用手拍打第三人，第三人遂用随身携带挎包砸向原告，被法院工作人员劝阻。后第三人将鞋脱下准备打架，也被法院工作人员阻拦。双方厮打过程中，第三人用脚踢原告腹部，双方不同程度受伤，均未入院治疗。2015年5月26日18时，第三人向枞阳派出所口头报案，派出所对第�人进行询问并当日立案受理。5月27日，被告枞阳派出所对案发现场进行了检查，调取了县法院办公楼摄像头拍摄案发时段视频资料并予以拷贝。6月4日被告派出所传唤原告接受询问，6月11日和6月23日对县法院工作人员进行调查询问。6月23日派出所对原告和第三人作出行政处罚告知笔录，告知拟作出的处罚内容，听取原告、第三人的陈述和申辩。6月25日派出所依法办理延长办案期限30日审批手续。7月7日，枞阳县公安局对本案举行群众公议，7月17日枞阳县公安局枞阳派出所作出枞公（枞阳）行罚决字（2015）567号行政处罚决定书，对第三人左玲罚款五百元的行政处罚。第三人左玲对五百罚款已履行完毕。
原告不服，于7月21日向枞阳县公安局提起行政复议，枞阳县公安局当日向原告发出受理通知书，向被申请人枞阳派出所提交行政复议答复意见书、行政行为证据、依据和案卷材料的通知，8月14日向第三人左玲参加行政复议通知，8月25日，枞阳县公安局经过书面审查，作出枞公行复字[2015]第1号《行政复议决定书》，维持了枞阳县公安局枞阳派出所作出的枞公（枞阳）行罚决字（2015）567号行政处罚决定书。
原告不服枞阳县公安局行政复议决定，于2015年8月26日向枞阳县法院提起行政诉讼，枞阳县法院于2015年8月31日移送安庆市中级人民法院指定管辖。安庆市中级人民法院作出（2015）宜行辖字第00024号行政裁定书，裁定本案由桐城市人民法院管辖。
一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所作出。枞阳县公安局枞阳派出所对第三人作出罚款五百元行政处罚，有法律上授权，行政行为有法律依据�
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的、或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。原告与第三人左玲在枞阳县人民法院院内发生互殴，因有法院工作人员劝阻，双方均未构成轻微伤。原告对引发本案也有过错。被告枞阳派出所根据第三人左玲违法情节，拟作出五百元罚款行政处罚，经枞阳县公安局组织群众公议，公议结果一致同意公安机关处罚决定，体现公安机关办理治安处罚案件让人民群众参与公开、民主的举措，对此应予以肯定。被告枞阳派出所对本案认定事实清楚，办案程序严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》进行，对第三人左玲作出罚款五百元，适用法律正确，量罚适当。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确、程序合法，内容适当的，决定维持。
被告枞阳县公安局在行政复议中，严格遵循《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，枞阳县公安局法制大队及时受理原告申请，审查了被告枞阳派出所行政处罚的卷宗材料，通知第三人参加行政复议，听取第三人陈述和申辩，通过书面审理，经枞阳县公安局负责人同意，作出枞公复决字[2015]第1号行政复议决定书，维持枞公（枞阳）行罚决字[2015]567号处罚决定。复议程序合法，复议决定有法律和事实依据。
综上，被告枞阳县公安局枞阳派出所根据第三人左玲的违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出枞公(枞阳)行罚决字[2015]第567号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法予以支持。被告枞阳县公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，行政复议程序合法，决定符合法律规定。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告鲍俊要求撤销被告枞阳县公安局枞阳派出所作出的枞公（枞阳）行罚决字（2015）567号《行政处罚决定书》和被告枞阳县公安局作出枞公行复决字[2015]1号《行政复议决定书》并对第三人左玲行政�留和罚款的诉讼请求。
鲍俊上诉称：左玲先动手猛力打鲍俊的头部，鲍俊出于正当防卫才保护自己。派出所的行政处罚决定书也肯定了左玲先动手，左玲殴打他人是铁的事实，行政处罚只处罚500元，而对受害人鲍俊亦处罚200元，属于事实不清，适用法律错误。一审判决明显违法，上诉要求撤销一审判决，撤销枞阳县公安局枞阳派出所作出的枞公（枞阳）行罚决字（2015）567号行政处罚决定和枞阳县公安局作出枞公行复决字[2015]1号行政复议决定；由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
枞阳县公安局枞阳派出所二审辩称：1、鲍俊用手朝左玲面部指点，左玲便用手朝上诉人面部打了一下，后两人纠缠在一起相互拉拽头发，左玲用脚朝上诉人腹部踢了两下。两人被拉开后，上诉人冲上来用手拍打左玲身体，左玲用挎包砸上诉人，被法院工作人员阻止，又将鞋脱下准备打架，也被阻止。双方互殴后，均未到医院治疗。以上事实有左玲和上诉人的陈述和申辩、证人证言、试听资料等证据在案佐证。2、上诉人用手指点左玲面部，引发互殴，上诉人作为侵害人，被上诉人已经对左玲的行为作出比上诉人更重的行政处罚，但上诉人同时也存在拉拽左玲头发用手拍打左玲的行为，伤害后果轻微、情节较轻。一审判决正确，应予以维持，上诉人的上诉理由不能成立，应予以驳回。
枞阳县公安局二审辩称：上诉人要求撤销本机关作出的复议决定理由不成立。左玲殴打上诉人违法情节较轻，且上诉人在互殴过程中，也有过错，双方均没有构成轻微伤以上到医院治疗的事实。一审判决正确，应依法予以维持。
左玲二审辩称：左玲从法院出来，鲍俊跑到法院门口，二话不说便抓左玲的头发，并撕扯衣服，导致左玲�私处暴露。鲍俊认为受伤严重，但没有提供诊断病例、证明等材料。故上诉人的上诉请求不能成立。
枞阳县公安局枞阳派出所向一审法院提举的证据材料为：
1，受案登记表；
2，受案回执；
3，对左玲处罚决定书（567号）；
4，对鲍俊处罚决定书（568号）；
5，群众公议意见表；
6，传唤证；
7，鲍俊询问笔录；
8，鲍俊的申辩；
9，左玲询问笔录；
10、左玲的申辩；
11，对证人桂东风询问笔录；
12，对证人刘亥询问笔录；
13，鲍俊不愿调解的报告；
14，现场勘验笔录、视听材料（附光盘）；
15，照片；
16，左玲、鲍俊户籍证明；
17，左玲、鲍俊行政处罚事先告知书；
18，左玲、鲍俊�纳罚款收据；
19、左玲和鲍俊的送达回证；
20、行政传唤审批表；
21、通用审批表；
22、行政处罚审批表。
上述证据证明原告鲍俊与第三人左玲互殴事实清楚，对两违法行为人行政处罚，被告严格遵守治安案件办案程序。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。
枞阳县公安局向一审法院提举的证据材料为：
1、枞阳县公安局复议决定书；
2、行政复议申请材料；
3、复议申请受理通知书；
4、行政复议提交答复通知书；
5、答复意见书；
6、第三人参加复议通知书；
7、第三人参加行政复议答复材料
8、送达回证；
9、行政复议决定审批表。
上述证据证明被告在行政复议中，�定案件事实清楚，证据确凿，程序合法，量罚适当，依法作出维持决定。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款。
鲍俊向一审法院提举的证据材料为：
1、行政起诉状2份，证明原告不服处罚、提起诉讼。。
2、原告身份证复印件，证明原告主体资格。
3、行政处罚决定书两份，证明原告不服被告处罚决定。
4、枞阳县政府行政复议决定书，证明原告不服处罚，提起行政复议。
5、枞阳县公安局行政复议决定书，证明公安局维持了派出所处罚决定。
6、枞阳县法院民事判决书，证明第三人向我借款100万元的事实。
7、枞阳县法院民事裁定书，证明案发当日原告配合法院查封第三人财产引发的纠纷。
8、案例：债主反被欧，老赖赔偿还领刑。证明本案有�似情形。
9、枞阳县法院材料收据，证明本案为何到桐城市法院审理。
10、“殴打”词义和概念，证明左玲的行为是殴打，不是互欧。
11、治安管理释义，证明公安处罚不公，不应处罚原告。
12、枞阳县公安局复议申请受理通知书，该通知书存错别字，公安机关法律文书制作不够严谨。
13、安庆市中级人民法院判决书，证明枞阳法院办案办错了，被中院改判。
14、诊断报告、诊断证明、出院记录。证明第三人知道，原告以前出过交通事故，还对原告伤害。
上述证据均已随卷移送本院。
对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被上诉人提交的证据能够相互印证鲍俊和左玲因债务纠纷诉讼至枞阳县人民法院，双方在枞阳县法院门口发生口角进而互殴，左玲殴打鲍俊的行为客观存在。枞阳县公安局枞阳派出所根据双方的情节适用情节较轻的情形对左玲作出比鲍俊相对较重的行政处罚符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人鲍俊负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 珂 可
审 判 员 张 建 平
代理审判员 汪 雨 情
二〇一六年六月八日
书 记 员 �芳龄
附：适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；