湖南省长沙市岳麓区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0104行初5号
原告长沙市雨花区平顺汽车救援服务有限公司。
法定代表人陈奕。
委托代理人陈秋贵。
被告长沙市公安局交通警察支队车辆管理所。
负责人莫隆钧。
委托代理人周东伟。
原告长沙市雨花区平顺汽车救援服务有限公司诉被告长沙市公安局交通警察支队车辆管理所不履行法定职责纠纷一案，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月14日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人陈奕及其委托代理人陈秋贵，被告的委托代理人周东伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月30日，原告长沙市雨花区平顺汽车救援服务有限公司向被告长沙市公安局交通警察支队车辆管理所申请领取机动车检验合格标志，被告以原告湘A×××××车辆有违章行为未处理为由，拒绝核发该标志。
被告向本院提交了如下证据、依据：
一、证据：湘A×××××大型汽车违法记录。拟证明在申领检验合格标志前，有涉及该车的违法行为未处理完毕。
二、依据：
依据1、《机动车登记规定》（公安部令第124号）第四十九条；
依据2、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条；依据3、《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第
105号）第五条。
原告长沙市雨花区平顺汽车救援服务有限公司诉称：原告一台车牌号为湘A×××××号车辆，于2015年11月30日通过2015年度机动车安全技术检验后，在机动车年检的最后一道程序即交警在行驶证上签章和发放年检合格标志时，办事窗口交警告知：因该车有违法记录未消除，不能签注该车辆的年检合格章及年检合格标志。原告认为，湘A×××××号车辆登记手续完备，技术检验合格，保险齐全，依据道路交通法规规定，应当给予年度检验签章和发给检验合格标志。虽然该车确实存在有违法记录未消除的事实，但根据法律、法规、法理来说，违法行为应追究的是行为人的责任，谁违法谁担责，不应该由车辆所有人来承担违法责任。综上所述，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条的规定，特请求法院判令被告为涉案车辆签注年检合格章并发放机动车检验合格标志。
原告在起诉时和开庭前向本院提交了如下证据：
证据一、原告的营业执照和组织机构代码证复印件。拟证明原告是具有企业法人资格的单位。
证据二、湘A×××××号车基本信息即车辆的登记证书、车辆的行驶证。拟证明原告方的车辆是有合法手续的。
证据三、湘A×××××检验合格报告单。拟证明原告方的车辆是通过检测是合法的。
证据四、机动车检测站关于因违章未处理不能通过年度检验的通知。拟证明原告在向被告申请时，被告告知该车有违法记录未处理，不予发放合格证。
证据五、湘A×××××号车辆违法记录。拟证明被告不予签章的事实。
证据六、违法行为人的个人信息。拟证明涉案车辆违法行为是由他人实施的。
证据七、违法行为人与原告签订的《平顺公司维护安全管理规定》和工作经历。拟证明违法行为人曾经在原告处工作，驾驶过该涉案车辆。
证据八、《长沙平顺公司出车记录》。拟证明涉案车辆未处理的违法记录是该车驾驶人所为。
证据九、违法行为人向平顺公司交账记录。拟证明违法行为人本人已经确认违法记录是他所为。
被告长沙市公安局交通警察支队车辆管理所辩称：一、事情经过。2015年11月30日，原告单位大型汽车湘A×××××在长沙汽车检测站申请核发检验合格标志时，被告方工作人员告知其申请前应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。二、车管所核发检验合格标志的法律依据。《机动车登记规定》第四十九条规定，机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第五条规定，交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。违法行为人或者机动车所有人、管理人对交通技术监控资料记录的违法行为事实有异议的，应当向违法行为发生地公安机关交通管理部门提出，由违法行为发生地公安机关交通管理部门依法处理。三、被告方工作人员在受理业务时是严格按法定程序办理的。车辆管理所告知申请人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。在核对申请人将道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕后，再受理核发检验合格标志业务，审查申请人提交的资料、凭证是否齐全、符合法定形式。因此，被告方工作人员在受理业务时是严格按法定程序办理的，作出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告诉称被告“行政不作为”的理由没有法律依据，依法不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
对原告提供的证据，被告方当庭发表了如下质证意见：
证据1，对真实性有异议，因为没有看到原件；证据2、3，无异议；证据4，对真实性、合法性和关联性均有异议；证据5，无异议，该证据证明涉及该车异地违法行为共6条；证据6，对真实性、合法性和关联性均有异议，该证据不是陈伯宏本人提交的，没有原件，且无法证明陈伯宏就是违法行为人；证据7，对真实性、合法性和关联性均有异议，提交的证据无公司的公章，此份规定是公司内部规定，不具有法律效力，且与本案无关；证据8、9，对真实性、合法性和关联性均有异议，与本案无关，登记表并不能证明陈伯宏就是违法行为人。
对被告提供的证据，原告方当庭无异议。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下分析与认定：
一、原告的证据：证据1，被告对该组证据材料的真实性有异议。经审理，原告虽提交的是复印件，但在复印件上加盖了单位公章，其真实性能确认。故本院予以采信；证据2、3，被告无异议，本院予以采信；证据4，原告未提供原件与作为证据的复印件进行核对，其真实性无法认定，且被告亦不予认可，故该证据材料不能作为本案的定案依据；证据5，被告无异议，本院予以采信；证据6、7、8、9，原告列举上述证据，目的是要证明案外人陈伯宏与原告之间存在劳动关系，未处理的违法行为系其所为，应当由其承担法律责任。但该证明目的与被诉不履行法定职责行为之间非同一法律关系，且被告并不具备对道路交通违法行为的处罚职责。因此，上述证据与本案不具有法律上的关联，不能作为本案的定案依据。
二、被告的证据：对该份证据，原告无异议，本院予以采信。
根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：
原告系车牌号码为湘A×××××中型非载货专项作业车的所有人。2015年11月30日，原告的湘A×××××车辆在长沙汽车检测站通过机动车安全技术检验检测后，向被告提交相关材料，申请在车辆行驶证上签章和核发检验合格标志时，被告方工作人员告知因该车辆有违法记录未消除，不能签注该车辆的年检合格章及核发机动车检验合格标志。原告对此答复不服，以被告不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼。庭审中，原告承认涉案车辆在申请核发机动车检验合格标志时确有6次违章记录未处理，但声称这些违法行为的实施人是该车原驾驶人，应当由该驾驶人承担法律责任，而不应当由该车的所有人（原告）来承担责任。据此，原告请求判令被告为涉案车辆签注年检合格章并发放机动车检验合格标志。
本院认为：一、关于被告适用的法规是否与上位法相冲突的认定。《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款规定，规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。《湖南省行政程序规定》第二条也规定，法律、法规对行政程序另有规定的，从其规定。而《机动车登记规定》（公安部令第124号）的第四十九条并未设立新的行政许可事项，只是对核发检验合格标志这一行政许可事项作出程序上的具体规定。同时，该条关于申请检验合格标志前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕的规定，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一条规定的“维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率”的立法宗旨，与该法第十三条对于核发检验合格标志的原则规定之间并无冲突。二、关于被告是否构成不履行法定职责行为的认定。本案中，原告未处理完涉案车辆的道路交通安全违法行为，其申请为涉案车辆签注年检合格章并发放机动车检验合格标志的条件尚不完备。因此，被告拒绝为涉案车辆签注年检合格章并发放机动车检验合格标志的行为，符合相关法律法规的规定，不构成不履行法定职责的行为。
综上所述，原告要求判令被告为涉案车辆签注年检合格章并发放机动车检验合格标志的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告长沙市雨花区平顺汽车救援服务有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告长沙市雨花区平顺汽车救援服务有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至长沙市中级人民法院。
审 判 长 欧阳兵
审 判 员 苏舸飞
人民陪审员 章小桃
二〇一六年四月十三日
书 记 员 李 思
附：《中华人民共和国行政诉讼法》：
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。