山东省莱芜市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）鲁12执复11号
复议申请人（异议人、被执行人)：莱芜市钢城区里辛街道办事处银山子村民委员会，住所地：莱芜市钢城区里辛街道办事处银山子村。
法定代表人：陶会泉，该村村主任。
申请执行人：陶会国，男，1967年10月9日出生，汉族，住莱芜市钢城区。
委托诉讼代理人：房艾真，山东圣宏律师事务所律师。
复议申请人莱芜市钢城区里辛街道办事处银山子村民委员会（以下简称银山子村委会）不服莱芜市钢城区人民法院（以下简称钢城区法院）作出的（2016）鲁1203执异14号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
钢城区法院在执行申请执行人陶会国与被执行人银山子村委会财产损害赔偿纠纷一案中，查明被执行人银山子村委会将山东莱芜金雷风电科技股份有限公司（以下简称金雷风电公司）支付其的土地补偿款存放在第三人董家文个人银行存款账户中，钢城区法院于2016年5月10日作出（2016）鲁1203执68号执行裁定书，冻结存在第三人董家文银行账户中的被执行人资金22万元。
钢城区法院认为，本案的争议焦点问题是：一、法院冻结的22万元是否属于专项资金，是否具有阻却执行的法律效力。二、银山子村村民以申请启动审判监督程序为由，请求法院中止本案执行，是否符合法律规定。
关于本案查封资金是否属于专项资金问题
所谓专项资金，是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。专项资金是明确了用途的资金，要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。人民法院采取冻结措施时，不得冻结被执行人银行账户内国家指明用途的专项资金。
人民法院判断被执行人的存款性质应以存款用途和账户种类作为标准。中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条用列明的方式，规定了专项资金的范围，并且规定专用资金应当开立专门账户。否则，应认定为一般往来资金，并可予以冻结和扣划。结合本案，首先，从款项来源分析，异议人银山子村委会主张法院冻结款项为金雷风电公司支付其的土地补偿款，该款项不属于《人民币银行结算账户管理办法》中所列专项资金的范围。其次，从款项所有权性质分析，听证中，异议人认可该款项并非是用于补偿特定农村集体经济组织成员的土地补偿金，而是属于农村集体组织集体所有。其所有权的性质不符合专项资金“下拨机关明确了专项资金使用去向，不是单位和企业的自我资金或收益，不是单位的自我财产或资产”的界定。第三，从账户管理分析，本案中，异议人将作为农村集体组织的收入存放在第三人董家文个人银行存款账户内，既违反了相关财务管理制度，其账户性质也不符合《人民币银行结算账户管理办法》中对专项资金账户的管理规定。第四，从本案证据分析，异议人银山子村委会为证实该款项为专项资金，提交的留存于莱芜市钢城区里辛街道办事处会计服务中心的相关证据，仅盖有“莱芜市钢城区里辛街道办事处会计服务中心”公章，并无相关单位负责人的签名或盖章。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百一十五条规定：“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。”单位出具的证明材料必须符合上述司法解释规定的形式上的要求，否则该证明材料没有证据效力。故以上证据为无效证据，不予采信。
异议人银山子村委会无充分证据证实法院查封资金为专项资金，该资金亦不符合《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条例举的执行豁免财产的范围。对该查封款项，不论是否经过村民代表及村党员集体表决决定使用用途，均不得对抗善意第三人。异议人提出的查封资金不能用于偿还一般债务的主张，不予采信。
二、关于异议人以申请按照法院院长发现启动审判监督程序为由，请求法院中止本案执行是否符合法律规定问题
异议人银山子村委会以申请按照法院院长发现启动审判监督程序为由，请求中止本案执行的主张，不属本案执行异议审查范畴，其主张本院不予采信。
综上，异议人银山子村委会的异议请求，不符合法律规定，不予支持。（2016）鲁1203执68号执行裁定书，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定驳回异议人银山子村委会的异议请求。
复议申请人银山子村委会向本院申请复议称，法院所冻结的被执行人暂存在董家文名下的存款22万元来源于金雷风电公司的占地补偿款，属于专款专用的款项，不能用于偿还一般债务。现在村委资金由街道办事处经管站集中管理，村里用款需到经管站申报审批。该款是经村民代表会议、党员会议表决通过、用于修建银山子村墓地的专款，是经过经管站审核同意拨付的。因村委会无账户，资金临时存于村报账员董家文的手中，用于支付修建墓地的开支。请求撤销钢城区法院（2016）鲁1203执异14号执行裁定，并解除冻结。
申请执行人陶会国辩称，钢城区法院冻结的董家文名下存款22万元不属于专项资金，不能阻却法院执行。请求驳回银山子村委会的复议请求。
本院经阅卷查明，金雷风电公司因2006年2月、2012年3月占用银山子村委会土地共计59.4亩支付征地款2221860元。2016年4月16日，银山子村委会召开党员、村民代表会议，决议对土地补偿款进行分配，决定支付村民2017200元，余款204660元用于支付修建银山墓地款及水井电费等，后里辛街道办事处会计服务中心对款项进行了拨付。同年5月10日，第三人银山子村出纳董家文认可，存在其名下的27万元是银山子村委的钱。同日，钢城区法院作出（2016）鲁1203执68号执行裁定，冻结董家文名下的银行存款22万元。被执行人银山子村委会不服，提出执行异议。
本院查明的其他事实与钢城区法院查明的事实一致。
本案的争议焦点是：钢城区法院冻结被执行人银山子村委会暂存在董家文名下的存款22万元是否属于不得冻结的专项资金。
本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。对于第三人占有的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产权，第三人书面确认该财产属于被执行人的，人民法院可以查封、扣押、冻结”。第三人董家文认可存在其名下的27万元存款是被执行人银山子村委会的钱，根据上述法律规定，人民法院可依法予以冻结。被执行人银山子村委会主张被冻结的22万元是专款，不得被冻结，虽然该款来源于土地占用补偿，但是该款在未分配之前是土地补偿费，在分配决议作出之后且里辛街道办事处会计服务中心对款项进行拨付后，该部分征地补偿费权属依法发生转移，已经转化为被执行人银山子村委会的财产，归村集体所有，村集体可以将该集体收入用于开办集体企业，发展公益建设，也可以用来偿还村委对外债务。其次，专项资金是国家指明用途的资金，要求设立专门的账户进行单独核算，专款专用，被执行人银山子村委会将已经分配的土地补偿费存在第三人名下，不符合专项资金的特征，不属于法律意义的专项资金，法院有权予以执行。
综上所述，复议申请人银山子村委会的复议理由不能成立，依法不予支持。原异议裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回复议申请人莱芜市钢城区里辛街道办事处银山子村民委员会的复议申请，维持莱芜市钢城区人民法院（2016）鲁1203执异14号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 伟
审 判 员 郑凤云
代理审判员 何 栋
二〇一七年四月十九日
书 记 员 亓军香