云南省瑞丽市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云3102刑初14号
公诉机关瑞丽市人民检察院。
被告人万某某，男。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年11月13日被刑事拘留，2015年11月27日被逮捕，2015年12月23日被变更强制措施为取保候审。
辩护人李癸，云南君坤律师事务所律师。
瑞丽市人民检察院以瑞检公诉刑诉[2016]13号起诉书指控被告人万某某犯滥用职权罪，于2016年2月3日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，2016年3月28日经依法批准延长审理期限三个月，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。期间，退回办案机关补充侦查一次。瑞丽市人民检察院指派检察员刘玉芹、双四海出庭支持公诉，被告人万某某及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
瑞丽市人民检察院指控：被告人万某某于2004年至2011年担任瑞丽市畹町经济开发区发展改革和经济局副局长，在企业申报贷款财政贴息资金项目上具有审核决定权。任职期间，其存在以下滥用职权的犯罪事实：1、2005年11月，瑞丽市畹町经济开发区兴隆橡胶有限责任公司为申报云南省企业技术改造贷款财政贴息资金项目，与瑞丽市畹町经济开发区农村信用合作社签订金额为1500万元人民币为期10日的贷款合同，在申报失败后，2006年至2008年对该合同及申报材料做虚假改动后继续申报。2008年4月，被告人万某某在审核材料的过程中，明知该企业贷款虚假，申报材料内容不实，仍将企业纳入申报对象，同意上报。2009年2月，该企业获得了省级中小企业固定资产贷款贴息资金50万元人民币。
2009年1月的一天，畹町农场场长兼书记甘某某在得知兴隆橡胶有限责任公司获得贷款贴息资金后，在万某某办公室，给予万某某感谢费2万元人民币。
2、2008年4月，瑞丽市畹町经济开发区民鑫制药有限责任公司、荣立制胶厂法定代表人王某甲为申报云南省企业技术改造贷款财政贴息资金项目，安排工作人员分别伪造了民鑫制药有限责任公司、荣立制胶厂与中国农业银行瑞丽市支行的贷款合同，并在瑞丽市畹町经济开发区发展改革和经济局的帮助下补办了备案确认证明。被告人万某某在审核材料的过程中，明知两企业贷款虚假，申报材料内容不实，备案证明不齐备，仍将两企业纳入申报对象，同意上报。2008年10月荣立制胶厂获得了省级重点技术改造贷款贴息资金100万元人民币；2008年12月，民鑫制药有限责任公司获得了企业流动资金贷款贴息资金40万元人民币。
3、2009年9月，云南德宏泉力啤酒有限公司为申报云南省企业技术改造贷款财政贴息资金项目，在与瑞丽市畹町经济开发区农村信用合作社无任何贷款的情况下，出具虚假的贷款合同，且在瑞丽市畹町经济开发区发展改革和经济局的帮助下补办了备案确认证明。被告人万某某在审核材料的过程中，明知该企业贷款虚假，申报材料内容不实，仍将企业纳入申报对象，同意上报。2010年4月，该企业获得了省级重点技术改造项目贷款贴息资金80万元人民币。
公诉机关为证实上述事实，提供了物证、书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，公诉机关认为，被告人万某某在行使职权期间，明知企业贷款虚假，申报材料内容不实，仍违反规定将企业纳入申报对象并上报，共造成国家经济损失270万元人民币，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人万某某在未被采取强制措施前主动供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人万某某及辩护人对公诉机关指控其构成滥用职权罪的事实及证据提出如下辩解：1、公诉机关指控万某某滥用职权罪适用双重标准，违反刑法面前人人平等的原则。2、畹町经济局和被告人万某某在企业申报贷款财政贴息资金项目上没有审核决定权，没有责任和义务审核企业上报材料的真实性，其仅仅是帮助畹町企业转报相关材料手续，作用只相当于快递和邮递员，故被告人万某某不构成滥用职权罪。提供了省、州相关文件证实畹町经济局无审批权、决定权、审核权、拨款权。
经审理查明：被告人万某某于2004年至2011年担任瑞丽市畹町经济开发区发展改革和经济局副局长，负责贷款贴息工作，有严格审核项目单位的贴息资金申报表和银行贷款合同、凭据、结算清单等有关材料的职责。贷款贴息项目申报审核至款项的下达职责分别由县、市财政局、经济局、省、州财政局和工信委、云南省人民政府承担。任职期间，其存在以下滥用职权的犯罪事实：1、2005年11月，瑞丽市畹町经济开发区兴隆橡胶有限责任公司为申报云南省企业技术改造贷款财政贴息资金项目，与瑞丽市畹町经济开发区农村信用合作社签订金额为1500万元人民币为期10日的贷款合同，在申报失败后，2006年至2008年对该合同及申报材料做虚假改动后继续申报。2008年4月，被告人万某某在审核材料的过程中，故意不履行应当履行的审核职责，将该企业纳入申报对象，同意上报。2009年2月，该企业获得了省级中小企业固定资产贷款贴息资金50万元人民币。
2009年1月的一天，畹町农场场长兼书记甘某某在得知兴隆橡胶有限责任公司获得贷款贴息资金后，在万某某办公室，给予万某某感谢费2万元人民币。
2、2008年4月，瑞丽市畹町经济开发区民鑫制药有限责任公司、荣立制胶厂法定代表人王某甲为申报云南省企业技术改造贷款财政贴息资金项目，安排工作人员分别伪造了民鑫制药有限责任公司、荣立制胶厂与中国农业银行瑞丽市支行的贷款合同，并在瑞丽市畹町经济开发区发展改革和经济局的帮助下补办了备案确认证明。被告人万某某故意不履行应当履行的审核职责，将两企业纳入申报对象，同意上报。2008年10月荣立制胶厂获得了省级重点技术改造贷款贴息资金100万元人民币；2008年12月，民鑫制药有限责任公司获得了企业流动资金贷款贴息资金40万元人民币。
3、2009年9月，云南德宏泉力啤酒有限公司为申报云南省企业技术改造贷款财政贴息资金项目，被告人万某某在审核材料的过程中，故意不履行应当履行的审核职责，将该企业纳入申报对象，同意上报。2010年4月，该企业获得了省级重点技术改造项目贷款贴息资金80万元人民币。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、户口证明、身份证、公务员登记表、干部任免审批表及文件。证实被告人万某某于2004年12月至2011年10月任畹町发展改革和经济局副局长，符合滥用职权罪的主体要件。
2、到案经过。证实被告人万某某系主动到案。
3、畹町信用社、中国农业银行瑞丽支行出具的“情况说明”。证实德宏泉力啤酒有限公司2005年至今在畹町信用社无借款余额，畹町兴隆橡胶加工厂2005年11月11日在畹町信用社贷款1500万元，于2005年11月21日结清后，至今在畹町信用社无借款余额；畹町荣立制胶厂、畹町民鑫制药有限公司2008年至今在中国农业银行瑞丽支行无借款余额。
4、省、州关于贴息资金文件、表格及畹町兴隆橡胶有限公司、畹町泉力啤酒有限公司、畹町荣立制胶厂、畹町民鑫制药有限公司收款凭据。证实畹町荣立制胶厂获取2008年重点技术改造项目贷款贴息100万元；云南德宏泉力啤酒有限公司（畹町）获取2009年重点技术项目贷款财政贴息资金80万元；畹町兴隆橡胶有限公司获取2008年中小企业固定资产贷款贴息50万元；畹町民鑫制药有限公司获取2008年工业企业流动资金贷款贴息资金40万元。
5、借款借据及本息收回凭证。证实畹町兴隆橡胶有限公司于2005年与云南省农村信用合作社存在为期10日的借款还款交易。
6、扣押决定书、扣押物品文件清单及云南省行政事业单位资金往来结算票据。证实万某某已将收受的2万元上缴瑞丽市人民检察院。
7、云政办发【2005】141号、云计综合【2003】355号、云南省企业投资建设项目备案办法（试行）文件及畹町兴隆橡胶加工厂、畹町民鑫制药有限公司、畹町泉力啤酒有限公司、畹町荣立橡胶加工厂贷款贴息资金申报材料。证实畹町兴隆橡胶加工厂投资项目备案证有效期二年，该证备案日期为2005年9月28日，同意上报日期为2008年4月17日；畹町荣立橡胶加工厂技改项目备案确认证明落款日期为2008年2月21日与该厂全面技改项目备案的请示落款日期为2008年2月28日不符合贷款贴息的相关规定。
8、德经发【2009】7号、德财企【2010】23号文件。证实畹町经济局对企业申报材料有事前、事中审核决定权。
9、证人证言。甘某某、鲁某某证言证实畹町兴隆胶厂贴息申报材料是虚假的，被告人万某某帮兴隆胶厂上报了贴息申报材料，并在贴息资金下达后给予万某某2万元。王某甲、杨某某、宁某某证言证实荣立胶厂和民鑫药厂贴息申报材料是虚假的，被告人万某某帮该两厂上报申请贴息材料。王某乙、赵某某、孙某证言证实云南德宏泉力啤酒有限公司贴息申报材料是虚假的，被告人帮该公司上报了申请贴息材料。周某某证言证实2005年至2010年企业的贷款贴息项目申报及云南省企业技术改造贷款财政贴息资金工作是由万某某负责。
10、被告人供述和辩解。证实被告人万某某为兴隆橡胶厂、云南德宏泉力啤酒有限公司、荣立制胶厂、畹町民鑫制药厂上报了贷款贴息申请材料。
被告人的辩护人提交了云政发办【2005】141号通知、云财企【2008】300、476、513号文件、德财企【2008】129号文件、德经发【2008】36号文件、德经发【2009】117号文件、德财企【2010】23号文件，以证实被告人万某某对贷款贴息申报项目无审核权、审批权、决定权及拨款权，并据此认为项目申报审核权在省、州财政局和工信委，审批权在云南省人民政府，拨款权在畹町财政局。本院认为辩护人提交的文件客观真实，但证明内容断章取义，因该证据还证实了县、市财政局、经委对项目申报材料有审核决定上报职责，即被告人万某某有审核决定职责。
本院认为被告人万某某身为国家机关工作人员，故意不履行应当履行的职责，造成国家损失150万元以上其行为已构成滥用职权罪，且情节特别严重，应依法予以惩处。被告人及辩护人提出对贷款贴息项目无审核决定权的辩护意见，与客观事实不符，本院不予采纳。被告人万某某自动投案，如实供述犯罪事实，系自首，可以对其减轻处罚。被告人万某某故意不履行应尽职责，虽然造成国家损失，但鉴于所有涉案款项均已投入申请贷款贴息企业，其主观恶性较小，对其免予刑事处罚。根据被告人万某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节、社会危害程度以及认罪悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款、之规定，判决如下：
一、被告人万某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、违法所得20000元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德宏州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 肖东成
审 判 员 魏 华
人民陪审员 李玮玮
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 苏 琳