江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏07行终43号
上诉人（原审原告）朱文华，男，1942年1月2日生，汉族，退休职工，住连云港市海州区。
被上诉人（原审被告）连云港市海州区板浦镇人民政府，住所地在连云港市海州区板浦镇北门外新区大道1号。
法定代表人茆龙海，该镇镇长。
副职负责人李星，该镇政府副镇长。
委托代理人潘世界，江苏成器律师事务所律师。
上诉人朱文华因与被上诉人连云港市海州区板浦镇人民政府（以下简称板浦镇政府）履行办理户口迁移以及安装一户一电表法定职责一案，不服连云港市连云区人民法院（2016）苏0703行初276号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭进行了审理。上诉人朱文华、被上诉人板浦镇政府副职负责人李星及委托代理人潘世界到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理认定，2014年8月7日连云港高新技术园区房屋征收与补偿中心受海州区房屋征收局的委托与朱文华签订《板浦镇建设工程房屋征迁补偿安置协议书》一份，约定因板浦镇东大街项目建设需要，征迁朱文华位于小北街××号的房屋，因无现房安置，朱文华选择货币安置。海州区征收局向原告支付货币补偿款372016元及奖励10000元，并注明上述货币安置款中含电表迁移补偿费叁佰元整。
原审法院另查明，2014年12月22日板浦镇小产权清理整顿专项工作组曾发出《致购买小产权房居民的一封信》，信中告知居民购买小产权房存在（一）没有产权证；（二）拆迁难补偿；（三）质量难保障；（四）配套不完善；（五）遗赠也麻烦等风险。房屋被征迁后，朱文华购买了板浦镇无合法批建手续的违建房（其称为小产权房），不能办理合法的产权手续，照明表用电费用为1元/度。为此，朱文华多次上访，要求板浦镇政府为其解决一户一表及户口迁移问题，2015年7月29日板浦镇政府针对其反映的问题，作出《关于朱文华反映问题的答复意见书》，答复内容为“经调查，根据连云港市人民政府文件连政规发[2013]1号，供水、供电等企业在受理用水、用电报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核；对于不能提供房屋合法证件的，不得办理报装手续。目前板浦辖区内安装电表，供电部门要求政府证明房屋为合法建筑，现上访人购买的房屋无法提供房屋合法证件，故政府无法出具合法建筑证明。户口问题，因一直由派出所负责，建议上访人到派出所咨询办理。”朱文华称如果板浦镇政府禁止小产权房建设，其也不会购买小产权房。
原审法院认为，《中华人民共和国电力供应与适用条例》第三条规定“国务院电力管理部门负责全国电力供应与使用的监督管理工作。县级以上地方人民政府电力管理部门负责本行政区域内电力供应与使用的监督管理工作”。第四条规定“电网经营企业依法负责本供区内的电力供应与使用的业务工作，并接受电力管理部门的监督”。第十六条规定“任何单位或个人需新装用电或增加用电容量、变更用电都必须按本规则规定，事先到供电企业用电营业场所提出申请，办理手续。供电企业应在用电营业场所公告办理各项用电业务的程序、制度和收费标准”。根据上述规定，朱文华申请办理的电表一户一表应属电网经营企业的业务范围，并非板浦镇政府的法定职责，其要求板浦镇政府为其办理一户一表无事实和法律依据，依法不予支持。《户口登记条例》第三条第一款、第二款规定“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”板浦镇政府非负责户口登记管理工作的职能部门，为其办理户口迁移无法律依据，亦不予支持。综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱文华要求连云港市海州区板浦镇为其办理户口迁移以及安装一户一表的诉讼请求。案件受理费50元，由朱文华承担。
上诉人朱文华不服原审判决，向本院提起上诉称，要求恢复一户一表的用电权，户口落户的人身权及住宅权利。虽然物质补偿到位，但动产不动产的用益物权被消灭没有得到相应补偿。事实和理由：被上诉人是责任单位，违法征迁在先。根据物权法的规定，上诉人应当办理一户一表的移表手续。被上诉人板浦镇政府认定上诉人房屋为违建房屋，导致电力部门不能为其办理一户一表手续，实际电价超过居民照明用电的一倍，严重侵害其合法权益。因房屋征收遗留问题都是被上诉人造成的，应当由被上诉人负责解决，请求人民法院按事实公平公正审理。
被上诉人板浦镇政府辩称，原审判决正确。1、上诉人关于被上诉人是责任单位的理解错误，板浦镇政府并非房屋征收与补偿的责任单位。2、与上诉人签订征收补偿协议的主体是房屋征收局，上诉人在获得安置补偿后自行选择购买无批建手续的小产权房，其应自行承担相应的法律责任。3、上诉人的诉讼请求中安装一户一表诉求，该项诉求不属于行政诉讼的受案范围，其应当向有关的供电企业提出申请，并签订供用电合同。上诉人提出的户口迁移问题不是本政府的法定职责范围，上诉人的申请主张均超出本政府的职责与权限，无法为其办理解决。请求法院依法驳回上诉，维持原判。
原审审理期间，原审被告板浦镇政府向原审法院提交以下证据、依据：板浦镇政府于2015年7月29日作出的《关于朱文华反映问题的答复意见书》，用以证明板浦镇政府对朱文华反映的问题给予了书面的答复。
法律法规依据：
1.《中华人民共和国电力供应与使用条例》（国务院令第196号）第四条、第六条、第二十三条；
2.《连云港市常驻户口登记管理规定实施细则》（连公规[2016]1号）第四条、第五条；
3.《中华人民共和国土地管理法》第四十六条；
4.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条；
5.《城镇房屋所有权登记暂行办法》第三条、第四条；
6.《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条。
原审原告向原审法院提供以下证据：
证据1.房屋征签补偿安置协议书（复印件），用以证明其房屋被拆迁，板浦镇政府予以货币补偿，其买了小产权房没有安装一户一表，户口也不让迁入。
证据2.2015年7月29日《关于朱文华反映问题的答复意见书》（复印件），用以证明板浦镇政府答复其因不能提供房屋产权证，所以不能办理，但被拆迁的房屋有产权证。
证据3.海州区板浦镇小产权清理整顿专项工作组《致购买小产权房居民的一封信》，用以证明政府没有制止住小产权房的建设，其没有其他房子可买，只能买小产权房。
上诉人朱文华提起上诉后，原审法院已将上述证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的事实同原审认定事实。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，上诉人朱文华向板浦镇政府申请办理一户一表并办理户口迁移，系申请行政机关履行法定职责引起的行政案件。根据相关规定申请办理一户一表应属电网经营企业的业务范围，并非被上诉人板浦镇政府的行政职权。《户口登记条例》第三条第一款、第二款规定“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”根据以上规定，被上诉人板浦镇政府非负责户口登记管理工作的职能部门。上诉人朱文华明知电表安装和户籍管理部门均非板浦镇人民政府，其以自己的小产权房相关权益系因政府行政行为为由，要求不具备上述职责的板浦镇人民政府履行相应职责，系被告主体错误。本案原应以被告主体不适格为由裁定驳回起诉。原审法院进行实体审理不当，本院依法予以指正。但鉴于本案原审法院已进行实体审理且经过审查，查清上诉人相关办理电表安装和户口迁移工作的实际职能机关，从实体上认定被上诉人不存在不履行法定职责之行为，进而判决驳回上诉人的诉讼请求，系实质上对相对人的诉求作出回应，结果并无不当，为减少当事人的诉累，本院对判决结果予以维持。综上，上诉人的上诉请求依法不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人朱文华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢善娟
审 判 员 戴立国
代理审判员 李 季
二〇一七年八月十四日
书 记 员 李盼盼
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；