河北省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）冀执异217号
异议人（被执行人）：三亚红棠湾国际高尔夫俱乐部有限公司。住所地：三亚市天涯镇红塘村高尔夫球场内。
被申请人（申请执行人）：秦皇岛市臻宝能源有限责任公司。住所地：秦皇岛市北戴河区开发区发展总公司海宁路225号。
在本院执行秦皇岛市臻宝能源有限责任公司与三亚红棠湾国际高尔夫俱乐部有限公司借款合同纠纷一案中，异议人对案涉房地产拍卖执行行为不服，向本院提出执行异议申请。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
三亚红棠湾国际高尔夫俱乐部有限公司（以下简称红棠湾公司）主要称：河北省高级人民法院依据（2016）冀执23号之一，于2017年4月21日对申请人位于海南省三亚市天涯镇红塘布甫村房地产拍卖执行行为严重违反法律规定，请求依法撤销河北省高级人民法院依据（2016）冀执23号之一对申请人位于海南省三亚市天涯镇红塘布甫村房地产的拍卖。事实和理由：河北省高级人民法院明知其强制执行的申请人与被申请人借款合同纠纷一案——（2016）冀民初27号案，因涉嫌当事人一方以虚假诉讼实施合同诈骗已由三亚市公安局立案侦查并对涉案土地采取查封措施，明知涉案土地有北京市第二中级人民法院、北京市第三中级人民法院在先查封，却违反“行刑后民”办案原则、违反最高人民法院关于法院之间处分查封财产的明确规定，毫无合法依据地擅自对涉案土地强行拍卖。根据《中华人民共和国民事诉讼法》及最高人民法院有关司法解释，河北省高级人民法院上述违法执行行为应予撤销。
一、三亚市公安局以河北省高级人民法院（2016）冀民初27号案涉嫌当事人一方以虚假诉讼实施合同诈骗立案侦查，该局于2017年4月20日对涉案土地予以查封虽在河北省高级人民法院查封之后（事实上河北省高级人民法院也是轮候查封），但根据“先刑后民”办案原则，在三亚市公安局立案侦查的刑事案件终结前，河北省高级人民法院无权擅自对查封标的物进行处分。
三亚市公安局对涉案土地的查封虽在河北省高级人民法院查封之后，但是，三亚市公安局对涉案土地的查封基于被申请人及其实际控制人涉嫌以虚假诉讼对申请人实施合同诈骗犯罪的立案侦查，侦查直接涉及河北省高级人民法院审理的（2016）冀民初27号借款合同纠纷案的真实性及调解书的合法性。三亚市公安局的侦查结果完全可能导致河北省高级人民法院执行的依据——（2016）冀民初27号调解书——因违法被撤销。并且，与不同法院之间以追求处分财产变现并在执行法院之间分配的查封性质不同，三亚市公安局对涉案土地的查封基于证明犯罪和保护受害人利益不受非法侵害，其刑事办案中为防止受害人利益受损而采取的查封措施，与河北省高级人民法院明显处分掉涉案土地的目的完全反向冲突。因此，不论查封顺序的先后，河北省高级人民法院在获得三亚市公安局及时通报因而明知法院执行所依据的民事调解书涉嫌刑事犯罪的情形下，为防止出现错误处分被害人财产造成无法挽回的经济损失，根据先刑后民的办案原则，法院即使查封在先也不能在刑事案件未果时擅自处分涉案土地。
二、河北省高级人民法院对申请人名下涉案土地的查封系轮候查封，在涉案土地有北京市第二中级人民法院、北京市第三中级人民法院在先查封，且河北省高级人民法院执行案件中的债权不存在优先权亦没有履行法定的程序商请移送执行的情况下，强行拍卖其他法院在先查封的涉案土地，严重违法。
申请人名下涉案土地至今有北京市第二中级人民法院2012年10月18日查封、北京市第三中级人民法院2015年7月23日查封，上述法院查封经续封至今未解除。河北省高级人民法院执行（2016）冀民初27号借款合同纠纷案的查封在2016年6月13日，相对于北京市第二中级人民法院、北京市第三中级人民法院而言，河北省高级人民法院明显属于轮候查封。《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第21条明显规定：“保全法院在首先查封、扣押、冻结措施后超过一年未对保全财产进行处分的，除被保全财产系争议标的外，在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院可以商请保全法院将被保全财产移送执行”；《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》第一条则规定：“执行过程中，应当由首先查封、扣押、冻结（以下简称查封）法院负责处分查封财产。但已进入其他法院执行程序的债权对查封财产有顺位在先的担保物权、优先权（该债权以下简称优先债权），自首先查封之日起已超过60日，且首先查封法院就该查封财产尚未发布拍卖公告或者进入变卖程序的，优先债权执行法院可以要求将该查封财产移送执行”。河北省高级人民法院进入执行程序的申请人与被申请人借款合同纠纷一案，并不存在被申请人优先债权，河北省高级人民法院也没有向北京市第二级人民法院或北京市第三中级人民法院商请移送执行。
本院查明，关于秦皇岛市臻宝能源有限责任公司与三亚红棠湾国际高尔夫俱乐部有限公司、三亚红棠湾置业有限公司借款合同纠纷一案，我院于2016年5月12日作出（2016）冀民初27号民事调解书，确认：一、被告三亚红棠湾国际高尔夫俱乐部有限公司、三亚红棠湾置业有限公司至今共同拖欠原告秦皇岛市臻宝能源有限责任公司本金51353万元，2014年5月13日之前二被告自愿支付原告利自共计16353.204万元.2014年5月13日之后的利息按年利率24%计算，至2016年5月11日利息为24545.9605万元。二被告承诺于2016年5月21日前偿还原告本金51353万元，合计75898.9605万元。
二、如果二被告未能完全按上述条款履行，则应给付原告本金51353万元及利息24545.9605万元，并以上述本金为基数从2016年5月11日起，按年利率24%即每日342353.33元计算利息给付原告至还清欠款之日。原告有权申请法院按照本条款的内容强制执行。
三、案件受理费2135309元，二被告自愿负担，于2016年5月21日之前给付原告。
四、本调解协议自愿、被告双方法定代表人或委托代理人签字后，即具有法律效力。
后秦皇岛市臻宝能源有限责任公司向我院申请执行，我院以（2016）冀执23号立案执行。执行中，本院于2016年6月13日以（2016）冀执23号执行裁定，“查封三亚红棠湾国际高尔夫俱乐部有限公司名下位于三亚市天涯镇红塘布甫村委会、土地证号为三土房（2010）字第07684号、面积8879**平方米的土地使用权”，后对上述案涉财产首封的北京市第二中级人民法院致函我院：“现经与你院协商，我院将上述涉案财产的处置权移送你院，对该财产的续封、解封和变价、分配等后续工作交由你院办理”。我院2017年3月14日作出（2016）冀执23号之一执行裁定，裁定拍卖被执行人三亚红棠湾国际高尔夫俱乐部有限公司名下位于三亚市天涯镇红塘布甫村委会、土地证号为三土房（2010）字第07684号、面积8879**平方米的土地使用权。
2017年4月20日三亚市不动产登记中心在三亚市公安局[2017]4号协助查封通知书上盖章，登记为“轮候查封”。
2017年4月21日，经河北省司法拍卖电子竞价，郑州建业十八城置业有限公司竞得以上财产。
本院认为，异议人主张该案诉讼系虚假诉讼，进而主张拍卖行为违法，其本质上是以主张该案诉讼系虚假诉讼，进而对整个执行程序的合法性提出质疑。故其异议并不是对执行拍卖行为的异议，而是对执行依据的异议。对执行依据的异议，不属执行异议程序的审查范围；另外，从对涉案财产作出首封的北京市第二中级人民法院致我院的函看，我院已取得涉案财产的处置权；且三亚市不动产登记中心在三亚市公安局的协助查封通知书上已注明为“轮候查封”。综上，异议人的异议理由不成立，应予驳回。本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一一项规定，裁定如下：
驳回三亚红棠湾国际高尔夫俱乐部有限公司的异议。
如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向最高人民法院申请复议。
审判长 赵向鸿
审判员 解占林
审判员 刘顺林
二〇一七年六月三十日
书记员 崔彦茹