湖北省武汉市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鄂武汉中行初字第00587号
原告ＸＸ光。
被告武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。
法定代表人万勇，系该市市长。
委托代理人陈怡，系该市人民政府工作人员。
委托代理人鲍玮，湖北卓胜律师事务所律师。
第三人湖北福星惠誉江北置业有限公司。
法定代表人谭少群，董事长。
委托代理人黄初华，湖北卓胜律师事务所律师。
原告ＸＸ光因要求撤销被告武汉市人民政府（以下简称市政府）颁发给第三人湖北福星惠誉江北置业有限公司（福星惠誉江北公司）的武国用（2012）第337号第65号《国有土地使用证》行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月16日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月8日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ光及被告的委托代理人陈怡、鲍玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ光诉称，根据《征用土地公告办法》第四条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第三款的规定，市政府在公布（2011）第84号《武汉市人民政府征收土地公告》前未得到湖北省人民政府的审批，因此该征收土地公告的行政行为违法。本案诉争地块江汉区汉兴街姑嫂树村P（2010）156号中的K3的地块同时存在两本土地使用权证，即市政府颁发给第三人福星惠誉江北公司武国用（2012）第337号《国有土地使用证》与原告ＸＸ光的土地使用权证。因诉争土地属性属于集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。武汉市国土资源和规划局未经土地征收程序先行对属于集体土地性质的K3地块进行挂牌出让是违法行政行为。第三人福星惠誉江北公司所有的K3地块是违法拍卖所得，因此被告市政府向第三人颁发的武国用（2012）第337号《国有土地使用证》无效，应予以撤销。原告ＸＸ光的土地使用权证合法有效。综上，请求法院撤销第三人福星惠誉江北公司持有的位于武汉市江汉区汉兴街姑嫂树村K3地块的武国用（2012）第337号《国有土地使用证》。
原告ＸＸ光为证明其主张向本院提交了以下证据：证据1、国土资源执法监察处理的典型案例，证明未按国家规定的法规要求行政行为是违法行政行为；证据2、各事项发生时间表，证明各事项发生的先后顺序；证据3、省政府审批农用地专用年度备案信息，证明省政府关于K3地块农用地专用鄂土资函（2011）1220号；证据4、市政府征收土地公告（2011）第84号，证明市政府征收K3地块公告时间于2011年4月7日；证据5、征收土地补偿安置方案公告武土征补汉公告（2012）第5号，证明土地征收补偿安置方案公告，时间于2012年7月3日；证据6、武汉市国有建设用地使用权挂牌文件P（2010）156号，证明姑嫂树村K3地块挂牌时间于2010年11月4日；证据7、武汉市国有建设用地使用权出让成交公示，证明K3地块批复后出让已成事实，出让成交时间2010年12月11日；证据8、土地使用证、房产权证、产权登记信息查询单、身份证、户口簿，证明原告为居住在姑嫂树村K3地块的土地使用权人；证据9、强拆时网上下载安居客附近二手房价格，证明K3地块相同地段二手房参考价格。
被告市政府辩称，其向第三人福星惠誉江北公司就诉争地块核发《国有土地使用权证》的行为合法有效。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第十一条的规定，被告具有颁发国有土地使用权证的职权。被告颁发诉争地块《国有土地使用权证》的行为符合法律法规和行政规章的规定。根据武汉市国土资源和规划局与第三人福星惠誉江北公司签订的武土交确字（2010）第221号《土地成交确认书》及《国有建设用地使用权出让合同》，第三人依约支付完毕土地价款，并依据《土地登记办法》第九条、第二十七条的规定，向武汉市国土资源和规划局提交土地登记申请材料并经其审查后，市政府向第三人颁发了诉争地块的武国用（2012）第337号《国有土地使用证》。综上所述，请求法院驳回原告ＸＸ光的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下材料作为其作出行政行为的证据及法律依据：证据1、武土交确字（2010）第221号《土地成交确认书》，证据2、《国有建设用地使用权出让合同》，证据3、P（2010）156号地块费用缴纳情况证明，证据4、福星惠誉江北公司向武汉市土地登记发证中心提交的情况说明，证据5、福星惠誉江北公司向武汉市国土资源和规划局提交的办理土地登记申请，证据6、武国用（2012）第337号《国有土地使用证》，证据1-6证明市政府向福星惠誉江北公司核发《国有土地使用证》符合法律法规及规章的规定，合法有效；证据7、《土地管理法》第十一条规定，证据8、《土地登记办法》第二十七条规定，证据7与证据8作为法律依据，证明市政府向福星惠誉江北公司核发国有土地使用证符合法律法规及规章的规定，合法有效。
第三人福星惠誉江北公司辩称，市政府向其颁发的武国用（2012）第337号《国有土地使用证》的行政行为合法有效。福星惠誉江北公司于2010年12月7日在武汉市土地交易中心以挂牌方式竞得位于武汉市江汉区姑嫂树村编号为P（2010）156号（A）地块的国有建设用地使用权，并于同日与武汉市国土资源和规划局签订了武土交确字（2010）第221号《国有建设用地使用权成交确认书》。2010年12月12日，福星惠誉江北公司与武汉豊正商贸集团有限公司（××）签订《国有建设用地使用权转让补偿合同》。2012年11月12日，福星惠誉江北公司与武汉市国土资源和规划局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。综上所述，请求法院驳回原告ＸＸ光的诉讼请求。
第三人为证明其主张向本院提交了以下证据：证据1.2015年10月3日颁发的《营业执照》，证明第三人主体资格适格；证据2.武汉市国土资源和规划局2010年11月4日发布的武告字（2010）15号《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》，证明P（2010）156号地块经武汉市人民政府批准，依法挂牌出让国有建设用地使用权；证据3.P（2010）156号《武汉市国有建设用地使用权挂牌文件》，证明P（2010）157号地块经武汉市人民政府批准，依法挂牌出让国有建设用地使用权；证据4.2010年12月7日《国有建设用地使用权成交确认书》，证明第三人依法获取P（2010）156号地块竞得人资格；证据5.2010年12月12日签订的《国有建设用地使用权转让补偿合同》，证明K3地块已按合同约定交付第三人占有；证据6.2012年11月12日WH-2012-B132《国有土地使用证》，证明武汉市国土资源和规划局与第三人签订的《国有建设用地使用权出让合同》具有合法性，且合同标的为K3地块；证据7.武国用（2012）第337号《国有土地使用证》，证明市政府向第三人颁发的国有土地使用证的具体行政行为合法有效；证据8.自2013年11月15日起第三人获取K3地块的《武汉市商品房预售许可证》，证明第三人合法拥有K3地块的用益物权应当得到法律保护。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和第二十五条第一款的规定，提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件，行政行为的相对人以及与其他被诉的行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织有权提起行政诉讼。本案中，市政府于2011年4月7日作出了（2011）第84号征收土地公告，对武汉市江汉区汉兴街姑嫂树村48.2011公顷集体建设用地进行征收。原告ＸＸ光所有的房屋土地曾在此征收范围内，但因征收土地行为使该土地使用权及房屋所有权发生了转移。本案被诉的市政府颁发武国用（2012）第337号《国有土地使用证》行政行为是被告向第三人福星惠誉江北公司作出的土地登记行为，且原告ＸＸ光与被诉颁发土地证的行政行为并无法律上的利害关系。因此，原告ＸＸ光的起诉不符合法定起诉条件，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：
驳回原告ＸＸ光的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 朱金梅
审判员 肖 丹
审判员 刘 忠
二〇一六年一月二十五日
书记员 杨 洁