内蒙古自治区乌海市中级人民法院赔 偿 委 员 会 决 定 书（2016）内03委赔再字第1号申诉人（赔偿请求人）：宫为端，男，1949年10月24日出生，汉族，宁夏社会科学院退休职工，住宁夏银川市兴庆区。委托代理人：李世华，乌海市海勃湾区新华法律服务所法律工作者。被申诉人（赔偿义务机关）：乌海市海勃湾区人民检察院，住所地乌海市海勃湾区。法定代表人：魏玉柱，该院检察长。委托代理人：罗永红，该院检察员。委托代理人：顾君，该院检察员。复议机关：乌海市人民检察院，住所地乌海市海勃湾区。法定代表人：宋伟燕，该院检察长。委托代理人：姜玉叶，该院检察员。申诉人宫为端与被申诉人乌海市海勃湾区人民检察院无罪逮捕赔偿一案，本院赔偿委员会于2015年7月14日作出（2014）乌中法委赔字第2号决定，该决定已经发生法律效力。2015年10月27日内蒙古自治区高级人民法院赔偿委员会作出（2015）内法委赔监字第18号决定书，指令本院赔偿委员会对本案进行重新审理。本院赔偿委员会于2016年3月3日立案受理，于2016年3月30日举行质证。本案现已审理终结。申诉人宫为端于2014年5月6日以国家赔偿为由，要求被申诉人乌海市海勃湾区人民检察院为申诉人恢复名誉并赔礼道歉、给付申诉人精神损害抚慰金50万元、给付申诉人77天的经济损失（自1998年11月20日至1999年2月4日）以及给付申诉人停产30个月（自1999年1月至2001年6月）的直接经济损失500万元（含工资、办公、材料损耗、设备折旧等）。经审理查明，1998年11月20日，乌海市公安局以涉嫌偷税罪刑拘了申诉人宫为端。1998年12月25日，被申诉人乌海市海勃湾区人民检察院批准逮捕了申诉人。1999年2月4日，被申诉人同意申诉人取保候审。2001年6月8日，被申诉人作出海检刑不服（2001）8号《不起诉决定书》。随后，乌海市国税局不服，向乌海市人民检察院申诉。2002年3月26日，乌海市人民检察院作出乌检控复决字（2002）第1号《刑事申诉复查决定书》，维持了被申诉人的《不起诉决定书》。2003年5月10日，申诉人向乌海市公安局申请刑事赔偿，乌海市公安局未予答复。2003年8月1日，申诉人向内蒙古自治区公安厅申请复议。2004年7月4日，内蒙古自治区公安厅作出内公复决字（2004）02号《复议决定书》，责令乌海市公安局作出对申诉人申请国家赔偿行为的确认。2004年8月27日乌海市公安局作出《不予国家赔偿决定书》。2012年7月18日，申诉人找乌海市公安局催要处理意见时，乌海市公安局才将其作出的《不予国家赔偿决定书》以收条的形式送给申诉人，并建议申诉人找被申诉人请求刑事赔偿。申诉人于2012年7月20日向被申诉人递交了刑事赔偿申请书，提出为其恢复名誉并赔礼道歉，赔偿被羁押77天的经济损失。2012年7月30日乌海市海勃湾区人民检察院作出了海检刑赔通字[2012]1号《审查刑事赔偿申请通知书》，通知申诉人已过法定时效，告知申诉人已丧失赔偿权。申诉人宫为端不服，向乌海市人民检察院提起刑事赔偿复议申请。2012年9月18日，乌海市人民检察院作出的《关于对宫为端申请刑事赔偿复议的答复》认为“赔偿请求人在知道本人的人身自由权被侵犯后，从没向赔偿义务机关提出赔偿，申请已过法定时效。”，申诉人的申请不符合提起刑事赔偿复议程序的规定，不予受理。本院赔偿委员会认为，申诉人宫为端的请求没有超过时效。被申诉人海勃湾区人民检察院于2001年6月8日作出《不起诉决定书》，申诉人于2003年5月10日，向乌海市公安局申请刑事赔偿，2004年8月27日乌海市公安局作出《不予国家赔偿决定书》。直到2012年7月18日，乌海市公安局才将《不予国家赔偿决定书》送达给申诉人，该决定书建议找乌海市海勃湾区人民检察院申请国家赔偿。在此过程中，申诉人在法定期限内向乌海市公安局申请赔偿，由于乌海市公安局一直不作出赔偿确认，既不告知申诉人具体的赔偿义务机关，又不将案件移送，耽搁了八年之久，致使申诉人请求时效一直处于中止的状态。并且宫为端自知道受到侵犯以后一直向国家机关申请国家赔偿，从未放弃获得赔偿的权利，并没有超过赔偿时效。1998年12月25日，被申诉人乌海市海勃湾区人民检察院批准逮捕了申诉人。2001年6月8日，被申诉人作出海检刑不服（2001）8号《不起诉决定书》。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项的规定，宫为端有取得赔偿的权利。又根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定，被申诉人应当承担无罪逮捕申诉人77天的经济损失。根据《最高人民法院关于2016年作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权赔偿金计算标准的通知》，2016年城镇非私营单位在岗职工日平均工资标准为242.30元。据此，乌海市海勃湾区人民检察院应当给付申诉人77天的经济损失18657.1元。针对申诉人提出的精神损害抚慰金的请求。由于申诉人被羁押的事实并没有达到《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“……造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”规定的情形，申诉人在羁押期间身体并没受到严重伤害，申诉人也没有提供证据加以佐证其请求，关于赔偿精神损害抚慰金的请求不予认定。对于申诉人主张停产30个月的直接经济损失500万元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家只承担申诉人的直接损失。而且本案不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（六）项“……（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支……”的规定，被申诉人只是对申诉人作出了不起诉的决定，并没有对申诉人的厂房采取强制措施，厂房完全可以在申诉人被羁押以后正常经营下去。申诉人此请求在质证过程中并没有提供有力的证据加以佐证，所以赔偿委员会不予认定。关于申诉人提出的恢复名誉、赔礼道歉的请求。申诉人的请求不符合法律的规定，故对申诉人的该项请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项、第三十三条、第三十九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，决定如下：一、撤销本院赔偿委员会（2014）乌中法委赔字第2号决定。二、被申诉人乌海市海勃湾区人民检察院赔偿申诉人宫为端77天的经济损失18657.1元。三、驳回申诉人宫为端其他赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇一六年七月四日附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。