江苏省睢宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）睢刑初字第543号
公诉机关江苏省睢宁县人民检察院。
被告人金供凯，男，1972年9月20日出生，汉族，中专文化，曾任睢宁县桃园镇建设与建筑服务中心主任，住江苏省睢宁县。被告人金供凯曾因犯滥用职权罪，于2012年4月20日被睢宁县人民法院判处免予处罚。被告人金供凯因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，于2015年4月27日经睢宁县人民检察院决定刑事拘留，次日由睢宁县公安局执行刑事拘留，2015年5月14日经江苏省徐州市人民检察院决定逮捕，当日由睢宁县公安局执行逮捕。
辩护人胥洁，江苏千秋业律师事务所律师。
被告人魏本立，男，1963年1月11日出生，汉族，高中文化，原任睢宁县桃园镇建设与建筑服务中心工作人员，住江苏省睢宁县。被告人魏本立因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年4月27日经睢宁县人民检察院决定刑事拘留，当日由睢宁县公安局执行刑事拘留，2015年5月14日经江苏省徐州市人民检察院决定逮捕，当日由睢宁县公安局执行逮捕，2016年4月26日经本院决定取保候审，当日由睢宁县公安局执行取保候审。
被告人魏仁义，男，1981年8月17日出生，汉族，大学文化，原睢宁县桃园镇建设与建筑服务中心报账员，住江苏省睢宁县。被告人魏仁义因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年6月1日经睢宁县人民检察院决定刑事拘留，当日由睢宁县公安局执行刑事拘留，2015年6月15日经江苏省徐州市人民检察院决定逮捕，当日被睢宁县公安局执行逮捕，2016年5月31日经本院决定取保候审，当日由睢宁县公安局执行取保候审。
辩护人魏红，江苏淮海正大律师事务所律师。
被告人李荣东，男，1965年2月8日出生，汉族，初中文化，原睢宁县桃园镇建设与建筑服务中心工作人员，住江苏省睢宁县。被告人李荣东因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年4月27日经睢宁县人民检察院决定刑事拘留，当日由睢宁县公安局执行刑事拘留，2015年5月14日经江苏省徐州市人民检察院决定逮捕，当日由睢宁县公安局执行逮捕，2016年4月26日经本院决定取保候审，当日由睢宁县公安局执行取保候审。
辩护人李忠友，江苏凯高律师事务所律师。
睢宁县人民检察院以睢检诉刑诉〔2015〕506号起诉书指控被告人金供凯、魏本立犯滥用职权罪、被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东犯贪污罪、被告人金供凯犯受贿罪，于2015年8月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审�。睢宁县人民检察院指派检察员尚丽霞出庭支持公诉，被告人金供凯及其辩护人胥洁、被告人魏本立、被告人魏仁义及其辩护人魏红、被告人李荣东及其辩护人李忠友到庭参加诉讼。诉讼中，睢宁县人民检察院建议本院延期审理一次。现已审理终结。
睢宁县人民检察院指控：
一、滥用职权
2011年至2015年，被告人金供凯、魏本立在担任睢宁县桃园镇建设与建筑服务中心主任、副主任等职务期间，明知朱某、任某、胡实现等人在桃园镇开发的商品房属于违法占地建设，违反《江苏省村镇规划建设管理条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》及《江苏省村镇房屋所有权登记发证暂行规定》等规定，仍在违规收取基础建设配套费后，不进行有效监管，不履行查处职责，并违反规定给朱某开发的仔仙小区一期34户购房户办理村镇房屋所有权证�导致在桃园镇违章建筑面积达54612平方米，违规收取基础设施配套费220余万元。
2015年4月，被告人金供凯、魏本立在睢宁县纪委调查期间如实供述了上述犯罪事实。
二、贪污
2011至2012年间，被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东经共谋，利用职务之便，采取收入不入账的方式，将开发商朱某、任某、胡实现等人上交的基础建设配套费88750元共同侵吞，每人个人侵吞公款22187.5元。具体分述如下：
1.2011年下半年，被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东共谋，共同侵吞朱某上交的基础设施配套费5万元，每人分得12500元。
2.2011年下半年，被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东共谋，共同侵吞胡实现上交的基础设施配套费18750元，每人分得4687.5元。
3.2012年下半年，被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东共谋�共同侵吞任某上交的基础设施配套费2万元，每人分得5000元。
2012年上半年，被告人金供凯还利用职务便利，将代为保管的开发商朱某补偿给桃园镇仔仙村村民胡三阳的4000元补偿款截留，并据为己有。
2015年4月，被告人金供凯、魏本立、李荣东在睢宁县纪委调查其滥用职权行为时，主动供述了上述办案机关尚未掌握的贪污事实；2015年6月1日，被告人魏仁义主动到睢宁县人民检察院投案并如实供述了上述贪污事实。
三、受贿
2009年至2012年间，被告人金供凯在担任睢宁县桃园镇建设与建筑服务中心主任期间，利用职务之便，多次收受开发商朱某、孟某、吴浩等人人民币共计49000元，并为上述人员在工程建设、办理村镇房屋所有权证等方面谋取利益。具体分述如下：
1.2011年5月份，被告人金供凯利用职务之便，收受桃元镇仔仙小区开发商朱某贿赂现金30000元，并答应为仔仙小区二期房产办理房产证等方面谋取利益。
2.2009年下半年，被告人金供凯利用职务之便，收受开发商孟某贿赂现金10000元，并为孟某在承建工程、办理手续等方面谋取利益。
3.2010年，被告人金供凯利用职务之便，先后两次收受开发商吴浩贿赂现金计9000元，并为吴浩在承建工程、协调关系等方面谋取利益。
2015年4月，被告人金供凯在睢宁县纪委调查其滥用职权行为时，主动供述了办案机关尚未掌握的上述受贿事实。
为支持上述指控，睢宁县人民检察院提供了桃园镇小产权房自查自报情况汇总表、协议书、缴款收据等书证；证人胡恒茂、胡某、朱某、任某等人的证言；被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东的供述等证据。据此认为，被告人金供凯身为国家机关工作人员，违反�定处理公务，致使国家利益遭受重大损失；与他人共谋，利用职务之便，侵吞公款，数额在五万元以上不满十万元；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额在五千元以上不满五万元，应当以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人魏本立身为国家工作人员，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失；与他人共谋，利用职务之便，侵吞公款，数额在五万元以上不满十万元，应当以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任。被告人魏仁义、李荣东身为国家工作人员，与他人共谋，利用职务之便，侵吞公款，数额在五万元以上不满十万元，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人金供凯、魏本立共同故意实施滥用职权犯罪，被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东共同故意实施贪污犯罪，系共同犯罪，应对共同犯罪结果承担责任。�告人金供凯、魏本立一人犯数罪，应当数罪并罚。请法院依法判处。
被告人金供凯对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均不持异议。
辩护人胥洁的辩护意见为：对公诉机关指控的事实及罪名不持异议，被告人金供凯犯贪污罪、受贿罪有自首情节，犯滥用职权罪有坦白情节，请予从轻处罚。被告人金供凯收取基础设施配套费系为单位办公、偿还债务及发放工资等，而非出于一己私利，亦不存在其吃喝挥霍的情况，被告人违规情形系大环境下情势所迫，请法庭量刑时予以考虑。被告人金供凯平时表现好，现在认罪、悔罪态度好，在被立案侦查前积极退赃，请予酌情从轻处罚。
被告人魏本立对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均不持异议。
被告人魏仁义对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均不持异议。
辩护人魏红的辩护意见�：被告人魏仁义有自首情节，请予从轻或者减轻处罚；被告人魏仁义系从犯，主观恶性、社会危害性小；被告人魏仁义系初犯、偶犯，积极退赃，认罪悔罪态度好。综上，请法庭对其减轻处罚并判处缓刑。
被告人李荣东对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均不持异议。
辩护人李忠友的辩护意见为：被告人李荣东初犯，平时表现好，有自首情节，系从犯，案发后全部退赃，悔罪态度好，建议对其判处拘役刑。
经审理查明：
一、滥用职权
2011年至2012年，被告人金供凯在担任睢宁县桃园镇建设与建筑服务中心主任期间与该单位工作人员魏本立，在明朱某利任某玉、胡实现等人在桃园镇开发的商品房属于违法占地建设，违反《江苏省村镇规划建设管理条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》及《江苏省村镇房屋所有权登记发证暂行规定》等规定的情况下，仍在违规收取基础建设配套费后，不进行有效监管，不履行查处职责，放任“小产权房”开发建设，并违反规定朱某利开发建设的仔仙小区一期购房户办理村镇房屋所有权证34本。
2015年4月，被告人金供凯、魏本立在睢宁县纪委调查期间如实供述了上述犯罪事实。
二、贪污
（一）2011至2012年间，被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东共谋，利用职务之便，采取收入不入账的方式，共同侵吞开发朱某利任某玉、胡实现等人上交的基础建设配套费88750元，每人侵吞公款22187.5元。具体分述如下：
1.2011年下半年，被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东共谋，共同侵朱某利上交的基础设施配套费50000元，每人分得12500元。
2.2011年下半年，被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东共谋，共同�吞胡实现上交的基础设施配套费18750元，每人分得4687.5元。
3.2012年下半年，被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东共谋，共同侵任某玉上交的基础设施配套费20000元，每人分得5000元。
（二）2011年上半年，被告人金供凯利用职务之便，将开发朱某利补偿给桃园镇仔仙村村民胡三阳的4000元补偿款截留，并据为己有。
2015年4月，被告人金供凯、魏本立、李荣东在睢宁县纪委调查其滥用职权行为时，主动供述了上述办案机关尚未掌握的贪污事实；2015年6月1日，被告人魏仁义主动到睢宁县人民检察院投案并如实供述了上述贪污事实。
三、受贿
2009年至2011年间，被告人金供凯在担任睢宁县桃园镇建设与建筑服务中心主任期间，利用职务之便，多次收受开发朱某利孟某田、吴浩等人人民币共计49000元，并为上述人员在工程建设�办理村镇房屋所有权证等方面谋取利益。具体分述如下：
1.2011年5月份，被告人金供凯利用职务之便，收受桃元镇仔仙小区开发朱某利贿赂现金30000元，并承诺为仔仙小区二期房产办理房产证等方面谋取利益。
2.2009年下半年，被告人金供凯利用职务之便，收受开发孟某田贿赂现金10000元，并孟某田在承建工程、办理手续等方面谋取利益。
3.2010年，被告人金供凯利用职务之便，先后两次收受开发商吴浩贿赂现金计9000元，并为吴浩在承建工程、协调关系等方面谋取利益。
2015年4月，被告人金供凯在睢宁县纪委调查其滥用职权行为时，主动供述了办案机关尚未掌握的上述受贿事实。
另查明，被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东案发后主动退任某玉人民币20000元、胡实现人民币18750元任某玉、胡实现又将上述款项交至中�睢宁县纪律检查委员会。被告人魏本立、魏仁义、李荣东分别向中共睢宁县纪律检查委员会退缴赃款12500元，被告人金供凯向中共睢宁县纪律检查委员会退缴91180元。
上述事实，被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东在开庭审理过程中亦不持异议，且有睢宁县人民法院刑事判决书、中共睢宁县纪律检查委员会暂予扣留、封存涉案款物登记表等书证，证人胡恒茂朱某利任某玉孟某田等人的证言，中共睢宁县桃元镇委员会情况说明、睢宁县机构编制委员关于镇村镇建设服务中心的职能的说明，睢宁县国土资源局情况说明，村镇房屋所有权证复印件，协议书，收款收据，发破案、到案经过等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人金供凯身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失；单独或与他人共谋，利用职务之便侵吞公款；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为分别构成滥用职权罪、贪污罪、受贿罪。被告人魏本立身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失；与他人共谋，利用职务之便侵吞公款，其行为分别构成滥用职权罪、贪污罪。被告人魏仁义、李荣东身为国家工作人员，与他人共谋，利用职务之便侵吞公款，其行为均构成贪污罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，适用法律正确，本院予以采纳。被告人金供凯、魏本立共同实施滥用职权犯罪，被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东共同实施贪污犯罪，系共同犯罪，应当对共同犯罪结果承担刑事责任。关于辩护人魏红提出的被告人魏仁义系从犯及辩护人李忠友提出的被告人李荣东系从犯的辩护意见，经查，四被告人共同计议侵吞公款，共同决定将公款私分，并平均�配了赃款，被告人魏仁义、李荣东并非起到次要或辅助作用，不能认定为从犯，故对二辩护人的该辩护意见不予采纳。被告人金供凯因滥用职权接受调查时，如实供述了自己的犯罪事实，系坦白，予以从轻处罚，并主动供述了办案机关尚未掌握的贪污、受贿犯罪事实，系自首，予以从轻处罚。被告人魏本立因滥用职权接受调查时，如实供述了自己的犯罪事实，系坦白，予以从轻处罚，并主动供述了办案机关尚未掌握的贪污犯罪事实，系自首，予以从轻处罚。被告人李荣东在办案机关向其调查睢宁县桃元镇建设与建筑服务中心滥用职权问题时，主动供述了办案机关尚未掌握的贪污犯罪事实，系自首，予以从轻处罚。被告人魏仁义犯罪后自动投案，并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，予以从轻处罚。被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东主动退赃，酌情予以从�处罚。被告人金供凯、魏本立一人犯数罪，应当实行数罪并罚。辩护人胥洁关于被告人金供凯犯贪污罪和受贿罪有自首情节，犯滥用职权罪有坦白情节，积极退赃，请求法庭从轻处罚的辩护意见，与查明的事实相符，予以采纳。辩护人魏红关于被告人魏仁义系初犯、有自首情节、积极退赃的辩护意见，辩护人李忠友关于被告人李荣东系初犯、有自首情节、积极退赃的辩护意见，与查明的事实相符，均予以采纳。关于辩护人魏红提出的对被告人魏仁义适用缓刑的辩护意见，经查，被告人魏仁义作为会计与他人共谋多次侵吞公款，不宜适用缓刑，故对该辩护意见不予采纳。被告人的违法所得予以没收，上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第二十五条第一款，第六十七条第一款、第三款，第六十九条，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人金供凯犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑一年九个月，罚金人民币十万元；犯受贿罪判处有期徒刑九个月，罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑二年八个月，罚金人民币二十万元。
（被告人金供凯的刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月28日起至2017年12月27日止；罚金于判决书生效后三十日内缴纳。）
被告人魏本立犯滥用职权罪，判处拘役五个月；犯贪污罪，判处有期徒刑一年，罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑一年，罚金人民币十万元。
被告人魏仁义犯贪污罪，判处有期徒刑一年，罚金人民币十万元。
被告人李荣东犯贪污罪，判处有期徒刑一年，罚金人民币十万元。
（被告人魏本立、魏仁义、李荣东的刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即被告人魏本立的刑期自2015年4月27日起至2016年4月26日止，被告人魏仁义的刑期自2015年6月1日起至2016年5月31日止，被告人李荣东的刑期自2015年4月27日起至2016年4月26日止；罚金于判决书生效后三十日内缴纳。）
二、被告人金供凯、魏本立、魏仁义、李荣东的违法所得予以没收，上缴国库（现暂存于睢宁县纪律检查委员会）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审判长 蓝 莉
审判员 ＸＸＸ
人民陪�员刘光俭
二〇一六年七月四日
书记员 王路遥
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。