江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通中行终字第00471号
上诉人（原审原告）海门市四甲镇优购超市，住所地海门市四甲镇人民路***号。
业主范本群。
委托代理人姚振平，江苏东洲律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）海门市人力资源和社会保障局，住所地海门市行政中心。
法定代表人冯彪，局长。
委托代理人冯新，海门市人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人江旭东，海门市人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审被告）海门市人民政府，住所地海门市行政中心。
法定代表人杨曹明，市长。
委托代理人严水平，海门市人民政府法制办副主任。
委托代理人蔡艳，海门市人民政府法制办工作人员。
被上诉人（原审第三人）姜孟琴。
委托代理人沈振达，江苏海萌律师事务所律师。
上诉人海门市四甲镇优购超市（以下简称优购超市）因劳动和社会保障行政确认及行政复议一案，不服南通市港闸区人民法院（2015）港行初字第00297号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月2日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审认定，姜孟琴的母亲孟现梅系优购超市一楼生鲜区的理货员。优购超市未与孟现梅签订书面劳动合同，也未替孟现梅缴纳社会保险。优购超市安排职工上一天班，休息一天。按优购超市的安排，职工上班的当天工作时间为：早上6时30分上班至晚上20时下班，中途11时30分至12时及17时30分至18时系职工工间休息时间。
2015年1月29日，姜孟琴的母亲孟现梅上班。当天17时30分左右，孟现梅至优购超市一楼营业厅北门处打卡，17时40分左右，孟现梅被同事发现晕倒于在优购超市二楼走廊西侧厨房门外南侧的墙下。之后，孟现梅的同事对孟现梅实施现场简单急救、联系孟现梅的家属、拨打120救助。后被送至海门市第四人民医院抢救。18时30分，孟现梅被院方宣布临床死亡。当天，优购超市与孟现梅的家属达成《协议书》，约定优购超市一次性支付孟现梅家属20万元整，孟现梅家属不得再主张任何补偿费用。该款已履行完毕。
2015年2月20日，姜孟琴向海门市人力资源和社会保障局（以下简称海门人社局）提出工伤认定申请。2月26日，海门人社局予以受理。3月21日，海门人社局作出《工伤认定限期举证告知书》并邮寄给优购超市。4月24日，海门人社局作出工伤决定，认定孟现梅受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤的情形。优购超市不服，于2015年5月29日向海门市人民政府申请行政复议。海门市人民政府于6月1日受理，并向海门市人社局发送了《行政复议答复通知书》，向姜孟琴发送了《参加行政复议通知书》。同年7月6日，海门市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了维持海门人社局工伤认定的复议决定。优购超市不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销海门人社局作出的工伤认定决定及海门市人民政府作出的复议决定。
原审法院认为，根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案的争议焦点是：海门人社局认定姜孟琴之母孟现梅在工作时间和工作岗位突发疾病死亡视同工伤是否合法。
《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的，视同工伤。根据该规定，在48小时内突发疾病经抢救无效死亡认定视同工伤，通常需具备工作时间和工作岗位二个要素。《国务院关于职工工作时间的规定》第三条规定，职工每日工作8小时，每周工作40小时。同时我国劳动法还规定，企业可以根据自己的生产特点，经劳动行政部门的批准，实行灵活的工时制度。工作时间通常情况下是指法律规定的或者用人单位要求职工工作的时间。结合劳动法律、法规的规定，实践中工作时间主要涵盖以下几种情况：（一）用人单位按照国家法律法规规定的工作时间，包括标准工时、非全日制工时制度以及经审批的综合工时和不定时工时制度；（二）用人单位合法延长的加班时间；（三）用人单位违法延长的加班时间；（四）用人单位没有明令禁止加班，而劳动者为了完成工作任务，主动延长的工作时间；（五）劳动者在工作场所开展的与工作相关的预备性或者收尾性工作的时间；（六）劳动者在工作中，合理的暂时性休息或解决生理需要的时间。因此，对《工伤保险条例》第十五条规定的“工作时间”不能机械化的理解为仅仅是法律规定的或者用人单位要求的工作时间。应当特别指出的是，《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的“工作时间”在内涵和外延上应当是一致的。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。第十五条第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的，视同工伤。这两条中的“工作时间”的规定应当是一致的。因为从立法技术的层面来看，同一法律中的相同法律概念或法律术语的内涵和外延往往是一致的，而相邻条文中的相同法律术语也应当如此。即使存在例外，立法者通常也会对不一致之处作出明确的规定，以保证法律的科学性、严谨性和体系性。据此，依照对《工伤保险条例》的体系解释，第十四条第（一）项和第十五条第（一）项中关于“工作时间”的规定应作相同的理解。否则，不仅与立法原理不符，而且会削弱工伤保险制度所具有的对工伤职工进行经济补偿这一核心功能。立法的本意和大量工伤行政确认的实践，已将职工在劳动工作中的合理的暂时性休息和解决合理生理需要的时间作为工作时间的延伸。本案中，优购超市实行灵活工时制度，规定职工工作一天，休息一天。职工工作日的作息时间为早上6时30分上班至11时30分，中午休息30分钟后，12时工作至17时30分，晚上休息30分钟后，从18时工作至20时下班。其中，中午和晚上的各半小时系职工暂时休息时间，可用餐和解决其他生理需要。事发当日，姜孟琴的母亲孟现梅上班，17时40分左右，孟现梅被同事发现晕倒在优购超市二楼。优购超市在工伤认定程序中向海门人社局提供的《关于孟现梅工伤的书面陈述》中表述的“这天孟现梅下班后到二楼用餐地点吃饭，走到二楼走廊西侧食堂门口，因自身疾病发生晕倒”，该表述从正面证实了孟现梅系去用餐途中晕倒。用餐与劳动者的本职工作密不可分，是职工恢复体力和精力，从而更好的履行本职工作必不可少的活动，属于劳动者的正常生理需求。本案中，优购超市安排职工工休时间短，只有半小时，而且孟现梅就在单位内用餐，这种情形下的用餐时间，属于工作时间的合理延伸，不应被排除在工作时间的范围之外。据此，海门人社局认定孟现梅突发疾病是在工作时间并无不当。
工作岗位通常是指用人单位能够对从事日常生产经营活动进行有效管理的区域或者职工为完成某项特定生产经营活动所涉及的相关区域。工作岗位的范围应当包含以下几种处所：（一）劳动者从事生产经营的固定处所，即与劳动者从事的劳动存在直接联系的区域，如工作车间；（二）为提高工作效率，方便劳动者工作而设置的相关设施或处所，如厕所、饮水室、换衣间、休息室、消毒间等；（三）基于劳动者利益保护优先原则而延伸的与劳动者工作有关的不特定区域，包括因生产特点、工作特殊需要或职责范围而经常变动的区域等。本案中，姜孟琴的母亲孟现梅从工作的区域一楼到二楼单位食堂的途中突发疾病，应当认定为在工作岗位发病。理由是职工用餐是基本生理需要，这也是为了更好地工作，何况事发的地点就在优购超市能够有效管理的区域内。因此，海门人社局认定姜孟琴所受伤害系工作岗位突发疾病并无不当。
海门市人民政府作出的被诉复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。
综上，海门人社局作出的被诉工伤决定及海门市人民政府作出的被诉复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。优购超市的诉讼请求没有事实根据和法律依据。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回优购超市要求撤销海门人社局海人社工认（2015）119号《工伤认定决定书》及海门市人民政府（2015）海行复第30号《行政复议决定书》的诉讼请求。
优购超市不服提起上诉称，1、孟现梅死亡系其自身疾病所致，与工作不具有关联性。2、原审法院及被诉工伤认定决定、复议决定认定孟现梅突发疾病系在工作时间、工作岗位没有依据。故请求二审法院撤销原审判决。
被上诉人海门人社局辩称，职工在日常工作中的用餐是其必要的、合理的生理需求，是从事工作的前提条件，与职工的正常工作密不可分。本案中，孟现梅突发疾病的地点在上诉人二楼走廊西侧厨房门外南侧墙下，属于上诉人能够进行有效管理的区域内，其突发疾病死亡的情形符合《工伤保险条例》规定的视同工伤的情形。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。
被上诉人海门市人民政府辩称，其所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确，所作维持复议决定符合法律规定。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。
被上诉人姜孟琴辩称，孟现梅是在工作时间、工作场所内突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》规定的视同工伤的情形。海门人社局、海门市人民政府及原审法院对该工伤认定均予认可。上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
优购超市提起上诉后，原审法院已将各方当事人提交的证据材料随案移送本院。
本院经审理，对原审判决认定的事实和采信的证据予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案双方争议的是孟现梅突发疾病时是否在工作时间内和工作岗位上。对于工作时间如何认定的问题，根据《国务院关于职工工作时间的规定》以及相关劳动法律规范的规定，工作时间不仅包括用人单位与职工约定的工作时间，还应包括工作时间前后所必需的准备或者收尾工作以及为保障人体正常生理、生活需要所必需的时间。本案中，根据优购超市的安排，孟现梅工作一天，休息一天。事发当日为工作日，中午11时30分到12时的半小时及17时30分到18时的半小时为孟现梅的休息时间，孟现梅晕倒被发现的时间为17时40分左右。用人单位在中午及傍晚安排的半小时休息时间应当视为孟现梅工作日的简短的工作间歇，孟现梅必需利用也只能利用这个时间来解决用餐等最基本的生理生活需要，该时间是职工开展正常工作所必需的时间，应当视为孟现梅的工作时间。上诉人认为只有从事本职工作的时间才能认定为工作时间的主张系对相关法律规范的错误理解，也不符合日常生活实际。
对于孟现梅突发疾病是否在工作岗位的问题。工作岗位通常是指用人单位能够对从事日常生产经营活动进行有效管理的区域或者职工为完成某项特定生产经营活动所涉及的相关区域。工作岗位包括工作场所、完成本职工作所应当经过或者可能经过的区域以及单位提供的工间休息的场所等。本案孟现梅从工作区域一楼至二楼单位食堂过程中突发疾病，其晕倒被发现的位置为优购超市二楼走廊西侧厨房门外南侧的墙下，该区域属于上诉人有效管理的区域范围，应当视为工作岗位的合理延伸。被诉工伤认定决定认定孟现梅在工作岗位上突发疾病符合工伤保险的立法本意。
对于上诉人提出的孟现梅死亡系其自身疾病所致，与工作不具有关联性的问题。《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤情形，并未将职工突发疾病的原因与工作有关作为认定的条件。孟现梅在工作时间和工作岗位突发疾病，在48小时内经抢救无效死亡即符合视同工伤的情形。
综上，被上诉人海门人社局所作工伤认定决定认定事实清楚，所作孟现梅视同工伤的决定符合法律规定，海门市人民政府所作维持的复议决定并无不当。原审法院经审理所作驳回上诉人诉请的判决正确，本院应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人海门市四甲镇优购超市负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘羽梅
审 判 员 仇秀珍
代理审判员 吴彩丽
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 凌 媛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；