辽宁省沈阳市和平区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0102行初26号
原告马凤台。
法定监护人马兆云。
被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局.
法定代表人蒋晶磊，局长。
委托代理人陈谧君，沈阳市社会养老和工伤保险管理局拨付处副处长。
委托代理人李红波，辽宁成功金盟律师事务所律师。
原告马凤台诉被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局履行支付丧葬费、一次性救济费职责一案，本院2016年1月28日受理，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员徐一凡担任审判长，审判员邱玉萍主审此案，人民陪审员张乃晨参加评议，于2016年3月2日、6月23日公开开庭审理了本案。原告马凤台的法定代理人马兆云，被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局的委托代理人陈谧君、李红波到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告马凤台诉称：原告妻子马秀艳系沈阳市第五印刷厂职工，××去世，因沈阳市第五印刷厂欠缴养老保险统筹部分，导致马秀艳达到退休年龄无法办理退休手续，故马秀艳的丧葬费和供养亲属一次性救济费应由单位承担。原告就此诉至沈阳市大东区人民法院，得到判决支持。2015年7月13日，原告与沈阳市第五印刷厂达成和解，由其补交单位欠缴部分，原告补缴个人部分，单位配合原告办理相关手续。2015年7月28日原告及沈阳市第五印刷厂分别补缴上述养老保险金。在此期间，2015年6月24日，沈阳市社会养老和工伤保险管理局大东分局出具了参保人员死亡后其直系亲属认定表，认定原告符合供养直系亲属的条件，补齐欠费后享受遗属待遇。2015年9月25日，原告到被告下属大东分局办理领取马秀艳丧葬费及原告应领取的一次性救济费时，工作人员告知，系统电脑不识别，原告本人有养老保险参保记录，不符合相关政策，其工作人员直接撕毁2015年7月6日认定表，表示无法继续办理。为了维护原告合法权益，请求法院判令被告依法履行发放原告妻子马秀艳丧葬费按照市职工月平均工资三个月计算，金额为12179.76元；原告一次性救济费按市职工月平均工资十个月计算，金额为40599.20元的行政职责。
原告向本院提供如下证据：1、死亡医学证明书，用以证明马秀艳死亡时间；2、户口薄、结婚证，用以证明原告马凤台具有主体资格；3、沈阳市大东区人民法院［2013］大东民二初字第3879号民事判决书；4、沈阳市中级人民法院［2014］沈中民五终字第453号民事判决书；5、参保人员死亡后其供养直系亲属认定表；6、辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表，用以证明被告应当支付丧葬费及马凤台供养亲属一次性救济费。
被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局辩称：《社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告是本市社会保险经办机构，具有核定发放养老保险待遇的法定职权。原告妻子马秀艳系沈阳第五印刷厂职工，××去世。辽宁省劳动和社会保障厅《关于贯彻辽宁省完善城镇企业职工基本养老保险制度实施办法（试行）有关问题的通知》（辽劳社发［2001］81号）第七条规定：企业职工退休后，在享受基本养老保险期间死亡的，其供养直系亲属待遇按《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》规定执行。即按本市（省）上年职工月平均工资计算，一次性发给3个月的丧葬补助费、10个月的一次性救济费和按月享受的生活救济费。被告依据上述规定，可以对原告支付3个月的丧葬补助费。原告可依法领取丧葬补助费。原告非职工供养直系亲属，无权要求领取其他待遇。《社会保险法》第17条规定：参加保险的个人，××或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金。全国人大法工委、国务院法制办、人力资源和社会保障部组织编写的《社会保险法》学习培训统一教材《社会保险法》释义中解读如下：丧葬补助金，是指为了减轻职工家属因丧事而增加的经济负担，给予的一次性补助。抚恤金，是指为了保证由死亡职工供养的直系亲属不因供养人死亡而断绝生活来源给予的基本生活费用。因此，所谓遗属在社会保险法中仅指由死亡职工供养的直系亲属。《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第二十六条规定：“基本养老保险待遇包括：（一）基本养老金；（二）按照规定应领取的生活物价补贴；（三）丧葬补助费；（四）供养直系亲属的一次性救济费或者按月领取的救济费；（五）法律、法规规定的其他待遇。”该条例明确只有供养直系亲属才符合领取条件。辽宁省《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》（辽劳险字［1992］141号）第4条规定，职工直系亲属无经济收入，其生活费用主要依靠职工供给的，并符合相应条件的，可列为该职工的供养直系亲属。2001年，沈阳市劳动局、财政局、社会保险总公司联合下发《关于退休人员死亡后其供养直系亲属享受的一次性救济费和按月享受的生活救济费标准及纳入养老保险基金统筹项目的通知》（沈劳发［2001］35号）规定，凡参加我市养老保险社会统筹的企业，其退休人员在1999年7月1日以后死亡的，其供养直系亲属可享受一次性救济费和按月享受的生活救济费。由上述法律法规及规范性文件来看，我国社会保险法律对遗属的范畴是明确的，仅指供养直系亲属，不能任意做扩大解释。因原告本人有养老保险参保记录，有工作及经济收入，非职工供养直系亲属，不符合上述政策规定，故无权领取抚恤金。遗属应经程序认定，方可有权领取抚恤金。根据辽宁省《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》（辽劳险字［1992］141号）规定，职工供养直系亲属实行登记管理，由职工个人申报，企业审查登记。××或非因工死亡参保人员丧葬费及供养直系亲属救济费支付办法》第三条又再次强调，市人力资源和社会保障局负责认定市属、中直、驻沈外资企业死亡职工供养直系亲属条件。每月汇总全市审批情况，向市养老局传递审批通过的供养直系亲属名单。被告为本市养老保险经办机构，市人力资源和社会保障局为被告主管行政机关，非经上级行政机关授权，不得进行供养直系亲属认定及遗属待遇的支付工作。因此，被告依法履行法定职责，具体行政行为合法，请求予以维持，并驳回原告的诉讼请求。
被告未在法定期限内向本院提供证据，庭审时提供原告1993年开始参保的记录电脑截图一张，用以证明原告有收入来源。庭审后被告提交沈阳市社会养老和工伤保险管理局大东分局企业养老保险科于2016年3月23日出具的《关于马凤台诉讼遗属问题的告知书》，沈阳市大东区人力资源和社会保障局在告知书上加盖“城市居民职工遗属生活待遇认定专用章”，证明此前关于马凤台符合在职死亡人员遗属条件的认定无效。
在本庭审查时，被告对原告提供的证据真实性没有异议，但是对于证据5供养直系亲属认定表提出质疑，认为该表已经作废，属于大东区人社局的错误认定。原告对被告提供的证据有异议，认为原告妻子去世时，原告当时没有退休金和收入，且丧失劳动能力；直到2015年，原告临时工作过的单位大东区交警大队才为原告缴纳了养老保险和医疗保险，使原告2015年12月才领到退休金，2011年10月原告满60周岁到2015年11月之前是没有收入的。被告庭审后提供的告知书，没有法律效力，原告属于供养直系亲属的认定合法有效。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据，因被告对其真实性均无异议，故本院依法予以采信。对被告提供的证据，因其未在法定期限内提交，本院依法不予采信。
经审理查明：马凤台与马秀艳是夫妻关系，2013年8月7日马秀艳死亡。马秀艳生前系沈阳市第五印刷厂职工，其生前已经到达法定退休年龄，因沈阳市第五印刷厂欠缴养老保险统筹部分保险费，导致马秀艳未能办理退休手续。经大东区人民法院及沈阳市中级人民法院判决，认定马凤台虽然领取最低生活保障费，但无其他生活来源，属于马秀艳供养的直系亲属，判决沈阳市第五印刷厂给付马凤台、马兆云丧葬费12179.76元；判决沈阳市第五印刷厂给付马凤台供养直系亲属一次性救济费40599.20元。2015年7月13日马凤台、马兆云与沈阳市第五印刷厂达成执行和解协议：沈阳市第五印刷厂缴纳马秀艳的统筹部分养老保险费，并协助马凤台、马兆云办理马秀艳的丧葬费等社会保险待遇。2015年7月28日，沈阳市第五印刷厂补缴了马秀艳企业基本养老保险费社会统筹部分保险费8420.41元，马凤台、马兆云补缴了马秀艳企业基本养老保险费个人部分保险费3210.84元。期间，2015年7月6日沈阳市大东区人力资源和社会保障局出具《参保人员死亡后其供养直系亲属认定表》，并出具认定意见：马凤台符合《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》的规定，可享受一次性救济费，并从2013年9月起按月享受生活救济费至失去供养关系时止。2015年9月马凤台向沈阳市社会养老和工伤保险管理局大东分局提出申领丧葬费和一次性救济费，大东分局以马凤台本人有养老保险参保记录、不符合规定为由，不予办理。
另查明，马凤台曾在沈阳市公安局交通警察支队大东区大队从事过交通协勤工作，2015年12月经沈阳市大东区人力资源和社会保障局核准退休。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、第七十三条第二款的规定，被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局具有负责本行政区域的社会保险待遇支付的法定职责。
本案原告请求支付的养老保险待遇有两项，一是丧葬补助费；二是供养亲属的一次性救济费。
对于丧葬补助费，被告同意支付，经本院审查，符合法律规定，根据《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第二十六条、原辽宁省劳动和社会保障厅辽劳社发［2001］81号《关于贯彻辽宁省完善城镇企业职工基本养老保险制度实施办法（试行）有关问题的通知》第七条的规定，马秀艳死亡后其所在企业和家属已经补缴了相应的保险费，被告应当按上述法律规定核定丧葬补助金并支付给死者遗属马凤台。
对于一次性救济费，根据原辽宁省劳动和社会保障厅辽劳社发［2001］81号《关于贯彻辽宁省完善城镇企业职工基本养老保险制度实施办法（试行）有关问题的通知》第七条的规定，职工在享受基本养老金期间死亡的，其供养直系亲属待遇按《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》规定执行，即供养亲属可以享受一次性救济费和按月享受的生活救济费。本案原告、被告双方的争议焦点即在于此，原告马凤台认为其妻子马秀艳死亡时，原告无生活来源，属于受马秀艳供养的直系亲属，且人社部门已经作出了供养亲属的认定。被告认为原告马凤台本人有养老保险参保记录，有工作及经济收入，不属于死亡职工供养的直系亲属，不能支付其一次性救济费。本院认为，按照被告提交的原辽宁省劳动局辽劳（险）字［1992］141号《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》第四条的规定，对职工供养直系亲属的范围和条件作出了规定，对于配偶年满60周岁、无经济收入、其生活费用主要依靠职工供给的，可列为该职工的供养直系亲属。根据生效判决认定的事实，马凤台系马秀艳丈夫，马凤台系三级精神残疾，在马秀艳死亡时，马凤台虽然达到退休年龄，但未办理退休手续，未领取退休金，靠领取最低生活保障金维持生活，无其他生活来源。该事实符合《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》第四条规定的供养直系亲属的法定条件。且沈阳市大东区人力资源和社会保障局出具了《参保人员死亡后其供养直系亲属认定表》，认定马凤台符合《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》的规定，可享受一次性救济费，该认定并未通过法定程序被撤销。故原告要求被告支付一次性救济费的请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局于本判决生效之日起十五个工作日内向原告马凤台履行核定并支付丧葬补助金和一次性救济费的法定职责。
案件受理费50元，由被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于沈阳市中级人民法院。
审 判 长 徐一凡
审 判 员 邱玉萍
人民陪审员 王丽华
二〇一六年七月六日
书 记 员 赵彤彤
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定：参加基本养老保险的个人，××或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时××或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。
《中华人民共和国社会保险法》第七十三条第二款规定：社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。