河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）洛行初字第36号
原告孙爱花，女，回族，1976年1月6日生。
委托代理人马信军。特别授权。
委托代理人张长海。系公民代理。特别授权。
被告洛阳市瀍河回族区人民政府，地址：洛阳市。
法定代表人赵振峰，区长。
委托代理人郝红梅，瀍河回族区商务局工作人员。特别授权。
委托代理人吴元银，河南坤达律师事务所律师。一般代理。
被告洛阳市人民政府，地址：洛阳市洛龙区。
法定代表人鲍常勇，市长。
委托代理人王娜，洛阳市人民政府法制办公室工作人员。特别授权。
委托代理人李卫娜，洛阳市人民政府法制办公室工作人员。特别授权。
原告孙爱花不服被告洛阳市瀍河回族区人民政府2014年11月24日作出的《洛阳市瀍河回族区人民政府集体土地上房屋补偿决定》（洛瀍政征补（2014）002号）和被告洛阳市人民政府于2015年4月16日作出（2015）第102号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙爱花及其委托代理人马信军、张长海，被告洛阳市瀍河回族区人民政府的委托代理人郝红梅、吴元银，被告洛阳市人民政府的委托代理人王娜、李卫娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年11月24日被告洛阳市瀍河回族区人民政府对原告孙爱花作出《洛阳市瀍河回族区人民政府集体土地上房屋补偿决定》（洛瀍政征补（2014）002号），原告不服该补偿决定，于2015年1月21日向被告洛阳市人民政府申请行政复议，被告洛阳市人民政府于2015年4月16日作出（2015）第102号《行政复议决定书》，维持了该补偿决定。
原告孙爱花诉称：1、征收决定是补偿决定的前置条件，是补偿决定的合法性基础，被告洛阳市瀍河回族区人民政府不是征收地块的征收人，其无权做出该补偿决定，应认定该具体行政行为违法并无效。依据我国法律规定，实施征收土地的主体分两级政府即市政府和县（市）政府，不包括区级政府和乡镇级政府。我国现行政政府体制为，国务院——省级政府——市级政府——县级（县级市）政府—乡镇政府共五个级别，征收土地过程中有四级政府参与。市级政府负责全市辖区内的土地征收的实施，市辖区政府范围的征收土地由市级政府统一行使，区政府因没有土地利用总体规划的编制权和独立的财政，以及土地管理法没有法定授权代表国务院出让土地，行使土地所有权，故区政府无权进行实施征收土地。补偿决定是按照《洛阳市人民政府关于实施2012年度第一批城市建设用地的通告》（洛政通（2013）14号）文件作出的，既然通告是洛阳市人民政府作出的，那么，洛阳市人民政府才是原告宅基所在地块的土地及房屋征收人，但该补偿决定却是被告洛阳市瀍河回族区人民政府作出的，因被告洛阳市瀍河回族区人民政府不是原告宅基所在地块的土地及房屋征收人，也从未向原告下发过集体土地上房屋的征收决定，由于征收决定是补偿决定的前置条件，被告洛阳市瀍河回族区人民政府不具备做出补偿决定的合法性基础，非征收人作出的“补偿决定”显然是主体违法，系超越职权、滥用职权。2、实施征收土地程序违法。
根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，国家征收土地，应当依照法定程序履行征地方案和征地补偿、安置方案公告职责；并对征用土地公告的内容、形式和程序均作了明确规定。但是被告没有依法履行征地公告职责，剥夺了原告对征地行为的知情权和对征地补偿安置方案的听证权、建议权，征地程序严重违法。首先，该宗土地在征地报批前，没有按照规定依法认真做好告知、确认、听证工作，也没有充分听取被征地农民意见，更是对群众提出的合理合法要求置若罔闻，不予解决。其次，该宗土地在征地批准后，没有依法认真做好“两公告一登记”工作，没有确保被征地村组、村民或其他权利人的知情权，剥夺了权利人依法请求由批准征收土地的人民政府裁决的权利。3、补偿决定中的补偿标准依据违法，应当参照执行国有土地上房屋征收补偿标准予以补偿。补偿决定中的补偿标准是按照《瀍河回族区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》（以下简称《补偿安置办法》）执行，该《补偿安置办法》违法。4、本项目用地为住宅和商业用途，不符合《土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的国家为了公共利益的需要可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿的范围。5、补偿决定中认定申原告宅基地上总建筑面积224.65平米与事实不符，补偿内容严重侵害原告合法的财产权益。6、原告收到“补偿决定”后，依法提请了行政复议，但是，被告洛阳市人民政府仍维持原补偿决定，严重侵害了原告的合法权益。综上，1、请求依法判决确认被告洛阳市瀍河回族区人民政府于2014年11月24日作出的洛瀍征补（2014）002号《集体土地上房屋补偿决定》的具体行政行为违法并无效，撤销该补偿决定；2、依法撤销被告洛阳市人民政府于2015年4月16日作出的洛政复决字（2015）第102号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告孙爱花向本院提交了以下证据：证据1、2015年5月5日涧西区法院立案登记情况通知书、2015年5月12日洛阳市中级法院一次性书面告知书、2015年5月12日洛阳市中级法院书面凭证。证明：原告起诉不超期限。证据2、涉及该宗土地的村民与洛阳国泰美居乐置业有限公司签订的《房屋征迁补偿安置协议书》共九份：何仙芳徐春叶徐秀茹张国英王春娥孙淑芳张国丽张妙玲陈潤芳。证明：被告违法签定协议。证据3、暴力强拆举报材料一份。2015年6月6日，有录像、照片资料。证明：村民对被告的征迁行为有异议，同时证明被告对村民实施暴力拆迁行为。证据4、涉及该宗土地村民信访回执单二份。证明：村民对被告拆迁行为有异议。证据5、涉及该宗土地六人向洛阳市中级法院起诉状一份，立案书面凭证四份。证明：村民对被告的迁行为有异议。证据6.、洛阳市美居乐项目指挥部2012年8月6日补充意见一份，2012年12月22日通知一份，2013年6月24日公告一份。廛河回族区旭升村村委会和塔西村村委会补充补偿办法一份。证明：拆迁行为在2012年12月之前都已经开始征迁。证据7、廛河回族区君河湾报价一份。证明：2013年周边商品房价格高于2011年11月15日房屋补偿标准价格。证据8、补偿决定书。证据9、复议决定书。
被告洛阳市瀍河回族区人民政府答辩称：1、原告的起诉已经超过法定起诉期限。原告于2015年1月21日提起行政复议，洛阳市人民政府于4月16日做出行政复议决定，4月22日送达。按照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，被答辩人应当于5月7日前起诉，但其起诉书上写明的时间是5月13日，答辩人认为其超过起诉期限，人民法院不应受理。2、答辩人具有做出《补偿决定》的主体资格。答辩人虽然不是做出该地块征收决定的行政机关，但是作为县级政府，在上级政府授权答辩人具体实施征收补偿工作的情况下，完全有资格做出补偿决定，主要依据在于：第一，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。第二，按照《洛阳市人民政府关于征收洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的通告》（洛政通（2013）14号）第六条，“该批用地的征地拆迁工作分别由涧西区政府、西工区政府、老城区政府、瀍河区政府和高新区管委会具体负责，统一组织协调”。第三，按照洛阳市国土资源局、土地储备整理中心与答辩人签订的《征地补偿安置协议》的第五条、第六条，答辩人“应依法按程序征收土地”，“在3个月内搞好被征用土地范围内地面附着物的清理工作”。另外，自1999年洛阳市区划调整之后，答辩人及其他各区政府一直承担着国务院、河南省及我市相关建设项目的征迁工作，这在本市是人人皆知的事情。3、答辩人实施的房屋征迁补偿行为合法合理。第一，洛阳市政府于2009年下发文件将旭升村等城中村列为改造对象，同年8月2日，旭升村以“4﹢2”工作法通过了本村实施开发改造的意见。城中村改造属于旧城开发性质，是为了改善村民居住环境和市容市貌，符合社会公共利益。第二，2011年7月份，旭升村以“4﹢2”工作法通过了本村地久艳阳天、居业美丽家两个改造项目的房屋征收补偿方案，并明确以后本村的改造工程照此方案执行。第三，该地块适用的《瀍河回族区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》（以下简称“《补偿办法》”）是在旭升村前述方案的基础上微调而成，其补偿标准高于旭升村及瀍河区同类项目的标准。《补偿办法》出台后，2011年11月两村村委会将之印刷成册发给所涉每户村民，到2012年12月正式征迁之时，在一年多的时间里没有任何村民提出异议。第四，在国务院、河南省政府尚未批准土地征收前，按照村民代表大会通过的《补偿办法》，以协商、自愿的方式先行征收该地块范围内的村民房屋，不违反法律。4、答辩人对被征收地块的补偿不存在漏项。答辩人完全按照洛阳市国土资源局《关于征收瀍河区瀍河乡旭升村集体土地补偿安置方案公告》进行补偿安置，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费均已足额支付到位。5、被答辩人关于自己房屋的陈述不符合事实。本次征迁开始后，原告始终拒绝瀍河回族区拆迁事务所的工作人员对其房屋入户丈量，工作人员只能对其房屋进行户外丈量。被答辩人认为其房屋的建筑面积是294.6平方米，而非答辩人认定的224.65平方米，原因在于其将地下室计入建筑面积，但是按照《补偿办法》以及洛政（2011）49号文件，地下室不计入建筑面积，而作为附属物进行补偿。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告洛阳市瀍河回族区人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据（2份）：证据1、《洛阳市人民政府行政复议决定》1份；证据2、邮寄单复印件1份；证据3、送达情况查询单1份。证明：原告孙爱花、孙爱英应于2015年5月7日前起诉，但其直至5月13日才向洛阳市中级人民法院起诉，已超过法定起诉期限，其诉讼请求应予驳回。
第二组证据（2份）：证据1、《洛阳市人民政府关于征收洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的通告》（洛政通（2013）14号）1份；证据2、洛阳市国土资源局、洛阳市土地整理储备中心与瀍河回族区人民政府、瀍河回族乡人民政府签订的《征地补偿安置协议》（旭升村）1份。证明：本案所涉地块是经河南省人民政府的批准进行征收，洛阳市政府于2013年8月9日发布了征地公告，按照该公告的第六条，本案所涉地块的征迁工作由瀍河回族区政府负责组织实施，同时按照《征地补偿安置协议》第五条和第六条，瀍河回族区政府负责征地补偿费用的支付和地块附着物的清理工作，所以瀍河回族区政府有权对原告的房屋作出征收补偿决定。
第三组证据（4份）：证据1、旭升村2009年8月2日会议文件1份；证据2、旭升村2011年相关会议记录及与会人员签到表1份；证据3、《瀍河回族区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》（以下简称“《征迁补偿安置办法》”）1份；证据4、洛阳市国土资源局《关于征收瀍河区瀍河乡旭升村集体土地补偿安置方案公告》（洛国土资公告（2013）12号）1份。证明：1、2009年8月2日，旭升村村民代表大会表决通过了旭升村进行城中村改造的实施意见，在此基础上，2011年6、7月份，旭升村村委会和村民代表大会先后开会，讨论并表决通过了地久艳阳天和居业美丽家两个建设项目的征迁补偿安置方案，明确规定全村以后的建设项目均照此方案执行，《瀍河回族区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》正是按照会议决定，对居业美丽家项目的安置补偿方案微调后形成，于2011年11月5日公布。2、洛国土资公告（2013）12号写明了旭升村被征收地块的大小、土地补偿安置费、青苗补助费和地上附着物补偿的标准，与旭升村、塔西村两个村的村委会公布的《征迁补偿安置办法》并不矛盾，征迁补偿安置办法仅仅针对被征收地块上的附着物部分，主要是村民房屋。
第四组证据（4份）：证据1、《洛阳市瀍河回族区城市建设拆迁事务所拆迁丈量表》1份；证据2、《房屋征收补偿计算表》（孙爱英）1份；证据3、《启明南路以东地块征迁补偿安置计算表》（孙爱英）1份2张；证据4、本案被征收房屋的照片2张。证明：瀍河回族区人民政府针对原告孙爱英、孙爱花所作集体土地上房屋房屋补偿决定中的补偿数额，是经过对被征收房屋的实际丈量，按照《征迁补偿安置办法》的规定计算而来，不是随意决定的。原告诉称其房屋的实际建筑面积为289.62平方米（孙爱花主张为297.54平方米），与瀍河回族区政府认定的224.65平方米有差距，该差距源于对该房屋66.03平方米的地下室如何认定，原告认为是建筑面积，瀍河回族区政府根据《征迁补偿安置办法》将之认定为附属设施。
第五组证据（1份）：证据1、孙爱花的户籍证明材料1份；证明：孙爱花的户籍已于1997年5月8日由旭升村迁入塔东村，其本人已不属于旭升村村民，按照洛阳市第十一届人大常委会2000年6月颁布施行《洛阳市土地管理办法》第十七条的规定，孙爱花在本次征迁活动中就不具受偿的资格，其所主张权力的房屋应当认定为非法建筑。
被告洛阳市人民政府答辩称：1、原告起诉已经超出法定期限。答辩人于2015年4月16日作出洛政复决字（2015）第102号《行政复议决定书》，4月21日，答辩人以邮政特快专递的方式进行送达（电话联系让一块寄给孙爱英），4月22日，孙爱花签收该《行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的规定，原告不服洛政复决字（2015）第103号复议决定的，应当在5月7日之前提起诉讼。原告在行政起诉状的落款日期为2015年5月13日，本机关于2015年7月6日收到原告的《行政起诉状》的《应诉通知书》，原告起诉应当已经超过法定期限。2、洛政复决字（2015）第102号复议决定结论正确。原告要求撤销洛阳市瀍河回族区人民政府（以下简称瀍河区政府）于2014年11月24日作出的《集体土地上房屋补偿决定》（洛瀍政征补（2014）第002号），于2015年1月21日向答辩人申请行政复议，答辩人依法予以受理。经审查，答辩人认为，市政府依照法律规定作出了洛政通（2013）14号，对包括孙爱花在瀍河回族区瀍河回族乡旭升村洛川街桥东7排16号的宅基地的集体土地实施征收。市国土资源局也按照法律规定作出洛国土资公告（2013）12号，对有关征地补偿安置方案进行公告，其中对地上附着物补偿标准，明确规定按照市政府和瀍河区政府有关文件标准执行。因孙爱花在规定期限内未与房屋征收实施单位达成补偿安置协议，被申请人根据洛国土资公告（2013）12号的规定，按照《瀍河区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》的补偿标准对孙爱英的具体补偿情况作出补偿决定，并无不妥，因此，决定维持《集体土地上房屋补偿决定》（洛瀍政征补（2014）第002号），符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。3、行政复议程序合法。原告要求撤销瀍河区政府于2014年11月24日作出的《集体土地上房屋补偿决定》（洛瀍政征补（2014）第002号），于2015年1月21日向答辩人申请行政复议，1月23日，本机关依法予以受理，并于同日向瀍河区政府邮寄送达了《行政复议答复通知书》及孙爱花的《行政复议申请书》。2月27日，孙爱花到答辩人处查阅瀍河区政府提交的证据材料，同时，答辩人向孙爱花送达了瀍河区政府答辩状。因案情复杂，3月18日答辩人作出洛政复延字（2015）9号《行政复议延期审理通知书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期30日作出。经电话联系后，孙爱英让我们以邮寄的方式将洛政复延字（2015）9、10号《行政复议延期审理通知书》邮寄给孙爱英。3月23日，答辩人将延期审理通知书邮寄给原告及瀍河区政府。4月16日，答辩人作出洛政复决字（2015）第102号《行政复议决定书》，并送达各方当事人。综上，答辩人在充分调查案件事实的情况下，作出洛政复决字（2015）第102号《行政复议决定书》维持瀍河区政府作出的《集体土地上房屋补偿决定》（洛瀍政征补（2014）第002号），符合法律规定。原告起诉洛政复决字（2015）第102号《行政复议决定书》已经超出法定期限，请求洛阳市中级人民法院依法驳回其诉讼请求。
被告洛阳市人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：邮寄行政复议决定书的1038692865414号EMS回执及该邮件签收的网上查询单。证明：原告起诉已经超出法定期限。第二组证据：原告提交的行政复议申请书及相关材料。证明：原告提出了行政复议申请。第三组证据：行政复议立案受理相关文书。证明：行政复议机关在法定期限内受理了原告的行政复议申请，并将受理、答复等文书送达各行政复议当事人。第四组证据：瀍河区政府提供的证据材料及答辩材料。证明：瀍河区在法定期限内履行了举证责任。第五组证据：行政复议机关决定书及送达回证。证明：行政复议机关在法定期限内完成行政复议案件的审理，并将行政复议决定书送达行政复议各方当事人。
经庭审质证，被告洛阳市瀍河回族区人民政府对原告提交的证据有以下质证意见：对证据1真实性无异议，对证明方向有异议，是否能证明不超过起诉期限需要被告庭后核实法律规定，以书面代理词提交。对证据2真实性不认可，都是复印件，与本案也没有关联。证据3是打印材料真实性不认可，与本案没有关联。证据4真实性认可，与本案没有关联。证据5与本案没有关联。证据6真实性认可，2012年12月开始准备征迁。证据7真实性无异议，与本案也没有关联。证据8、9真实性不予认可。
被告洛阳市人民政府对原告提交的证据有以下质证意见：印证了原告是2015年5月12日和13日才向中院提起诉讼的。涧西区法院的起诉状原告说原件交给了涧西区法院，被告认为2015年5月1日新行诉法已经实施，原告应当向中院提起诉讼。原告提交的涧西区起诉状与本案无关。证据2-7与本案没有关联，本案审理的是瀍河区政府的房屋征收补偿决定。证据8、9是本案被诉行政行为。
原告对被告洛阳市瀍河回族区人民政府提交的证据有以下质证意见：对第一组证据证据1洛阳市人民政府行政复议决定送达回执，真实性无异议，同时也证明原告是在2015年4月22日收到市政府的复议决定，对证明方向有异议。对第二组证据证据1《洛阳市人民政府关于征收洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的通告》（洛政通（2013）14号）文件本身无异议，同时也证明该地块被征收土地的所有人是瀍河回族区瀍河回族乡旭升村而非洛阳市瀍河回族区人民政府和瀍河回族区瀍河回族乡人民政府，对该文件的公告发布程序有异议。对第二组证据证据2征地补偿安置协议（2013年11月15日）有异议。该地块被征收土地的所有人是瀍河回族区瀍河回族乡旭升村而非洛阳市瀍河回族区人民政府和瀍河回族区瀍河回族乡人民政府，按照《征收土地公告办法》第十二条规定，征地补偿、安置费是拨付给被征地的农村集体经济组织，而不是拨付给区、乡两级人民政府，洛阳市国土资源局和洛阳市土地储备整理中心与洛阳市瀍河回族区人民政府和瀍河回族区瀍河回族乡人民政府签订的征地补偿安置协议（2013年11月15日）对于被征地的农村集体经济组织即土地所有人瀍河回族区瀍河回族乡旭升村无拘束力。被征收土地补偿安置费和社会保障费没有按规定足额支付到位。对第三组证据证据1旭升村2009年8月2日《关于旭升村都市村庄开发改造实施意见结果》会议文件有异议，没有见到实施意见。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条第5项“村集体经济项目的立项”，应经村民会议讨论决定方可办理，《旭升村都市村庄开发改造实施意见》涉及村民重大利益，旭升村委会在未经民会议授权，以村民代表大会表决通过的《旭升村都市村庄开发改造实施意见》违反法律规定，属于无效行为，无村民代表表决意见和签名。对第三组证据证据2旭升村2011年相关会议记录及与会人员签到表，有异议，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定。对第三组证据证据3《瀍河回族区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》（以下简称《补偿安置办法》）有异议，《补偿安置办法》制定的程序和内容违法，也未进行公示。对第三组证据证据4洛阳市国土资源局《关于征收瀍河区瀍河乡旭升村集体土地补偿安置方案公告》（洛国土资公告（2013）12号）有异议。对第四组证据证据1、证据2、证据3均有异议。对第五组证据真实性无异议，证明方向有异议，原告属于旭升村村民。土地上的房屋是经过村里批准的，是受法律保护的。根据法律规定，二原告出嫁后都没有在出嫁地重新取得土地分配。
原告对被告洛阳市人民政府提交的证据有以下质证意见：对第一、二组证据真实性无异议，对证明方向有异议。对第三组证据无异议。对第四组证据内容有异议，村委会是城中村改造的组织者、受益者，与拆迁工作有重大利害关系。拆迁工作在2012年12月征收前就开始实施，从证明形式上来说没有证明人签字，形式不符合法律规定，此外市政府收到后，没有对廛河区政府提交的证据进行听证。对第五组证据无异议。
本院对上诉证据认证如下：原告提交的证据1、证据6、证据8、证据9真实有效，与本案具有关联性，本院予以认可；原告提交的证据2、证据3、证据4、证据5、证据7与本案不具有关联性，不能作为认定本案事实的证据使用。
被告洛阳市瀍河回族区人民政府提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据、第四组证据、第五组证据真实有效，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的证据使用。
被告洛阳市人民政府提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据、第四组证据、第五组证据真实有效，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的证据使用。
经审理查明，2009年8月2日，洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡旭升村召开了全体党员大会和全体村民代表大会，以举手表决的形式全部通过旭升都市村庄开发改造实施意见。2011年6月和7月，旭升村先后召开村民代表大会，讨论并表决通过了地久和居业建设项目拆迁补偿安置方案。2011年10月21日，洛阳市瀍河回族区城中村与旧城改造办公室向洛阳市旧城改造工作领导小组办公室上报了《关于将瀍河回族区旭升村整村改造四项目统一立项的请示》。2011年11月14日，洛阳市旧城开发改造工作领导小组办公室向瀍河回族区城中村与旧城改造办公室下发了《关于旭升村整村改造立项批复》，同意项目立项，纳入城中村改造进行管理。2013年，洛阳市人民政府向河南省人民政府上报了《洛阳市人民政府关于洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的请示》（洛政土（2013）135号）。2013年7月16日，河南省人民政府向洛阳市人民政府下发了《关于洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的批复》，称“该批次用地已经河南省省政府上报国务院批准，国土资源部以国土资函（2012）521号文件下达批复，同意实施转用并征收涧西区等5个区工农乡等7个乡镇（办事处）遇驾沟村等23个农村集体经济组织集体耕地119.9986公顷、园地29.3114公顷、林地27.2141公顷、其他农用地7.0248公顷、建设用地43.6451公顷、未利用地4.1241公顷，共计231.3181公顷（其中耕地119.9986公顷），作为你市实施2012年度第一批城市建设用地”。瀍河回族区瀍河回族乡塔西村、旭升村集体土地11.8076公顷在此次土地征收范围。2013年8月9日，洛阳市人民政府作出了《关于征收洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的通告》（洛政通（2013）14号），孙爱花位于瀍河回族区瀍河回族乡旭升村洛川街桥东7排16号的房屋在征收范围内。2013年10月10日，洛阳市国土资源局作出《关于征收瀍河区瀍河乡旭升村集体土地补偿安置方案公告》（洛国土资公告（2013）12号）。2013年11月15日，甲方洛阳市国土资源局、洛阳市土地储备整理中心与乙方洛阳市瀍河回族区人民政府、瀍河回族区瀍河回族乡人民政府签订了征地补偿安置协议（旭升村），协议约定乙方应依法按程序征收土地，负责将征地补偿费用尽快足额支付给被征地村。2014年11月，被告洛阳市瀍河回族区人民政府对原告孙爱花的房屋进行了丈量。因原告与被告就房屋补偿安置问题达不成一直意见，被告洛阳市瀍河回族区人民政府于2014年11月24日对原告孙爱花作出了《洛阳市瀍河回族区人民政府集体土地上房屋补偿决定》（洛瀍政征补（2014）002号）。原告不服该补偿决定，于2015年1月21日向被告洛阳市人民政府申请行政复议，被告洛阳市人民政府于2015年4月16日作出（2015）第102号《行政复议决定书》，维持了该补偿决定。原告于2015年4月22日收到洛阳市人民政府作出的（2015）第102号《行政复议决定书》。原告对被告的行为不服，于2015年5月5日到洛阳市涧西区人民法院起诉，洛阳市涧西区人民法院向原告出具了立案登记通知书。2015年5月12日，原告向本院提起本诉，本院当天立案受理。
本院另查明，原告孙爱花位于瀍河回族区瀍河回族乡旭升村洛川街桥东7排16号的房屋并无土地权属证书和房屋所有权证书。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”原告于2015年4月22日收到洛阳市人民政府作出的（2015）第103号《行政复议决定书》后，积极行使诉权，在15日内，于2015年5月5日到洛阳市涧西区人民法院起诉，后因级别管辖的规定，于2015年5月12日向本院提起诉讼，原告向法院首次提起诉讼的时间并不超过十五日，故被告主张原告起诉超过超出法定期限的说法本院不予支持。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”故，2014年11月24日被告洛阳市瀍河回族区人民政府对原告孙爱花作出的《洛阳市瀍河回族区人民政府集体土地上房屋补偿决定》（洛瀍政征补（2014）002号）于法无据，但该补偿决定并未实际执行，对原告的权利不产生实际影响。被告洛阳市人民政府于2015年4月16日作出的（2015）第102号《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十四条第一款第（二）项的规定，经合议庭评议，判决如下：
一、确认2014年11月24日被告洛阳市瀍河回族区人民政府作出的《洛阳市瀍河回族区人民政府集体土地上房屋补偿决定》（洛瀍政征补（2014）002号）违法。
二、撤销2015年4月16日被告洛阳市人民政府作出的（2015）第102号《行政复议决定书》。
一审案件受理费50元，由被告洛阳市瀍河回族区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 王 艺
审 判 员 杜 燕
助理审判员 张 震
二〇一六年八月十八日
书 记 员 冀雅娇