浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙03行终391号
上诉人（原审原告）杨世锟，男，1986年4月13日出生，汉族，住浙江省苍南县。
委托代理人陈品新，浙江诚鼎律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）苍南县公安局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路128号。
法定代表人汪泽斌，局长。
委托代理人李丕慧，苍南县公安局民警。
委托代理人王昭钻，苍南县公安局民警。
被上�人（原审被告）苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道。
法定代表人郑建忠，县长。
委托代理人陈钦，苍南县人民政府法制办公室工作人员。
上诉人杨世锟因诉被上诉人苍南县公安局治安行政处罚及被上诉人苍南县人民政府行政复议一案，不服浙江省苍南县人民法院（2017）浙0327行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月4日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2017年1月5日15时许，杨世锟与胡秀青等六人在苍南县××室打麻将，约定每盅麻将输赢额为300元，当时已打完一盅，杨世锟输现金210元，16时许，被苍南县公安局龙港分局当场查获。现场查获麻将一副，缴获现金5785元，其中包括杨世锟的65元。当日，苍南县公安局予以立案调查，认为杨世锟的该行为已�成赌博，且属赌资较大的情形，于2017年1月6日告知杨世锟拟处罚决定的事实、理由及依据，同时告知杨世锟依法享有陈述权、申辩权。杨世锟当场表示放弃陈述权和申辩权。同日，苍南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款、第七十条之规定，决定对杨世锟作出拘留二日，收缴赌资65元的行政处罚。杨世锟不服，向苍南县人民政府申请行政复议，苍南县人民政府于2017年5月2日作出维持原行政处罚的复议行为。杨世锟仍不服，向原审法院提起诉讼，请求撤销被诉处罚行为和复议行为。该行政处罚决定已执行完毕。
原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处�百元以上三千元以下罚款。”第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》规定，有下列情形之一的，属于“赌资较大”：（一）以个人赌资200元至500元为起点；（二）个人单次（局）赌博输赢额20元以上的。杨世锟参与打麻将，并约定每盅麻将输赢额为300元，且在一盅麻将结束后其个人已输现金210元。据此，无论从个人赌资起点看还是从个人单次赌博输赢额来看，杨世锟的行为均已达到上述裁量基准中对赌资较大的规定。苍南县公安局在查明事实的情况下认定杨世锟参与赌博且属赌资数额较大的情形，事实清楚，证据充分，并依照上述第七十条、第十一条第一款之规定，对杨世锟作出拘留二日、收缴赌资的行政处罚，适用法律正确，量罚适当。苍南县公安局经受理、调查、履行告知等程序后作出行政处罚决定，程序符合法律规定。杨世锟提出麻将的“一盅”不同于上述裁量基准中规定的“单次（局）”，这一主张不符合本案的实际情况，不予采纳。关于拘留期限的计算，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条规定，期间以时、日、月、年计算，期限开始之时或者日不计算在内。故二日拘留的执行从1月6日至1月8日，未超过期限。至于杨世锟提出其在公安机关接受谈话的时间应计算在内，缺乏法律依据，不予采纳。关于被诉处罚行为是否有法律依据，苍南县公安局在作出被诉处罚行为时已在该决定书上裁明了相关法律规范的名称和具体条款，在本案审理中又对法律适用进行了说明，其未提交法律规范文本，并不属于被诉处罚行为没有法律依据，故杨世锟的该主张不成立，原审法院不予支持。苍南县人民政府受理行政复议申请、经审查后作出行政复议决定，程序合法，适用法律正确。综上，原告请求撤销被诉行政行为，理由不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回杨世锟的诉讼请求。本案受理费50元，由杨世锟负担。
上诉人杨世锟上诉称：一、上诉人参与打麻将并非以营利为目的，且随身携带的现金仅65元，行为持续不到一个小时，时间极短，因此违法程度较轻，苍南县公安局作出的处罚过重。二、苍南县公安局接到群众举报时间与检查证上被检查人签字时间仅间隔十分钟，与实际不符。本案中公安机关未当场出示检查证，系事后在派出所由上诉人及案外人签字，程序违法。三、公安机关在扣押物品时无见证人在场，�清单非当场出具，签字也是事后补签。四、被上诉人在提交答辩状时未提交相关法律依据和规范性文件，故应视为没有法律依据，被诉处罚行为应予撤销。五、上诉人于2017年1月5日至6日被询问查证期间，已被限制人身自由，应折抵行政拘留一日，加上被羁押时间1月6日至8日为三日，共计四日，超过二日的拘留期限。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判，依法改判。
被上诉人苍南县公安局答辩称：一、上诉人陈述的情况与事实不符。经调查，上诉人参与打麻将，并约定300元一盅的输赢额，且其在一盅麻将结束后已经输现金210元。因此，无论从个人赌资起算点还是个人单局输赢额分析，均已达到《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》关于“赌资较大”的规定。苍南县公安局在查清事实后认定上诉人参与赌博且属赌资数额较大的情形，认定事实清楚，证据充分。二、苍南县公安局民警接到举报后，因案发现场离苍南县公安局龙港分局很近，立即开具检查证，依法对涉嫌违法的场所进行检查，并有上诉人等人签字和按指印为证，程序合法。三、民警严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，制作证据保全决定书及附清单，并当场由办案民警和当事人签字。前述规定没有要求必须有见证人签字。四、苍南县公安局在行政处罚告知笔录及行政处罚决定书均载明了相关法律规范的名称和具体条款，并在原审庭审中就法律适用进行了说明，不存在被诉处罚行为无法律依据的情形。五、本案人数较多，情况复杂，对违法行为人可能适用行政拘留处罚，故询问查证时间虽超过12小时，但未超过24小时，符合法律规定。上诉人被行政拘留二日，期限为1月6日至8日，执行处罚天数计算正确。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人苍南县人民政府答辩称：苍南县公安局作出被诉处罚行为认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当，程序合法，故苍南县人民政府依法作出被诉复议决定，维持被诉处罚决定。请求驳回上诉，维持原判。
二审期间，各方当事人均没有提交新的证据。本院经审核当事人向原审法院提供的证据，依法对原审判决认定的事实予以确认。
本院另查明，杨世锟于2017年3月8日向苍南县人民政府申请行政复议，苍南县人民政府于同日受理。
本院认为：上诉人参与打麻将，约定一盅300元，其被公安机关查获时已打完一盅输了210元，尚有赌资65元，故上诉人的行为属于《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》规定的“赌资较大”情形。苍南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定，对其作出拘留二日、收缴赌资65元的行政处罚决定，适用法律正确，量罚适当。上诉人主张苍南县公安局提供的检查证、扣押物品清单的签名系事后补签，并据此主张被诉处罚行为程序违法，但未提供证据证实，本院不予采纳。苍南县公安局在作出被诉处罚行为时，已在决定书中载明依据的法律规范名称和具体条款，并在原审庭审中予以说明，上诉人主张应视为被诉处罚行为没有法律依据，本院不予支持。上诉人主张被上诉人拘留的执行时间已超期，涉及被诉处罚行为的执行问题，不属于本案审理范围。综上，苍南县公安局作出被诉处罚行为，认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当，程序合法，苍南人民政府经审查后作出维持的复议行为正确。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉理�均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人杨世锟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马永利
审 判 员 章宝晓
审 判 员 诸智影
二〇一七年十一月二十九日
法官助理 戴华斌
代书记员 刘双旋