浙江省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）浙行终字第754号 上诉人（原审原告）赵顺林，男，1949年9月22日出生，汉族，住杭州市余杭区。 委托代理人陈汶强、江帆，浙江人益律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市余杭区人民政府。住所地：杭州市余杭区临平街道西大街33号。 法定代表人朱华，区长。 委托代理人徐锋，杭州市余杭区径山镇人民政府工作人员。 委托代理人梅军，浙江诺力亚律师事务所律师。 赵顺林诉杭州市余杭区人民政府不履行土地行政补偿法定职责一案，杭州市中级人民法院于2015年11月5日作出（2015）浙杭行初字第152号行政裁定。赵顺林不服，向本院提出上诉。本院于2015年12月3日立案受理后依法组成合议庭，并于2016年1月26日公开开庭审理了本案。上诉人赵顺林的委托代理人江帆，被上诉人杭州市余杭区人民政府的委托代理人徐锋、梅军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审裁定载明，原告赵顺林诉称：2011年12月3日，原告通过招标方式向杭州余杭双溪股份经济合作社承包了坐落于杭州市××××村竹山烂泥湾东北面至溪坑水沟的荒空地170余亩，双方签订了《荒空白地承包合同》一份。《承包合同》约定，承办年限从2011年11月28日至政府用该地止，承包金额为每年每亩100元，共计17000元。《承包合同》同时约定，原告“享受国家和政府在征用时对土地上作物的赔偿和补偿”的权利。《承包合同》签订后，原告筹集巨资购入蓝莓树在承包地上种植，同时，又培育蓝莓树苗。为便于管理，原告搭建了管理用房和钢棚，修建围堰和堤坝等。经原告几年辛勤培育，引进的大蓝莓树开始进入结果旺季，小蓝莓树也开始挂果，当地镇、村二级对原告的种植行为也予以充分肯定。2014年6月，余杭区余杭区径山镇人民政府工作人员来到原告承包的地方，告知原告承包的土地已被征用，要求原告腾空土地，原告以补偿尚未协商为由予以拒绝。2014年6月底，余杭区径山镇人民政府派人对原告搭建的管理用房及钢棚等设施予以拆除，同时告知原告必须在几天内将蓝莓树搬离，否则用推土机推平。原告提出异议，余杭区径山镇人民政府的领导及工作人员表示先配合政府交地，再协商补偿事宜。原告被逼无奈，只得在2014年7月3日至6日将承包地上所有大、小蓝莓及苗进行移栽。由于天气炎热，移栽导致蓝莓树大面积死亡，给原告造成巨大经济损失。事后，原告多次找余杭区径山镇人民政府要求解决，均无结果。为此，2014年8月，原告以承包合同纠纷为由，对余杭区径山镇人民政府、杭州余杭双溪股份经济合作社提起民事诉讼，要求他们对原告的损失进行赔偿。因种种原因，2015年1月。原告撤回民事诉讼。2015年1月，原告向被告提出报告，要求被告作为征地主体对原告进行补偿，但直到2015年4月28日，被告指定余杭区径山镇人民政府与原告协商一次外，再无下文。据原告事后了解，原告承包地块，由被告于2012年10月、2013年1月分二次进行征用，并已于2013年12月将征用土地通过拍卖方式出让给他人。征收集体所有土地补偿安置方案第三条载明，青苗和地上附着物补偿由镇乡（街道）核准后据实支付，但实际上，征地时被告根本没有人告知原告土地征用情况，更未对地上附着物进行调查。直到2014年6月快要交地时，余杭区径山镇人民政府的工作人员才找原告商谈腾空土地事项。综上，根据《土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。另根据国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》关于征地工作程序的有关规定，在征地依法报批前，当地国土资源部门应当以书面形式告知征地情况、对拟征地现状进行调查，且调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。而被告至今未对原告所承包土地上的青苗和地上附着物进行调查登记和补偿，该行为严重损害了原告的权益。请求：1、确认被告杭州市余杭区人民政府不履行土地行政征收中征地补偿法定职责的行为违法；2、责令被告依法履行征地补偿的职责，支付原告征地补偿款1200万元（具体以评估结论为准）；3、本案诉讼费用由被告承担。被告余杭区政府辩称：一、被告对于案涉土地的征收行为事实清楚，程序合法，适用依据正确。案涉土地已于2012年9月27日经浙江省人民政府浙土字A[2012]-0206号文，于2013年1月18日经浙江省人民政府以浙土字A[2012]-0500号文批准依法征收为国有土地。余杭区政府已于2012年10月10日发布了2012年第19号《征收土地方案公告》，于2013年1月29日发布了2013年第4号《征收土地方案公告》，征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。杭州市国土资源局余杭分局于2012年10月10日依法发布了杭土资余（安）[2012]440号《征收集体所有土地补偿安置方案公告》，于2013年1月29日发布了杭土资余（安）[2013]77号《征收集体所有土地补偿安置方案公告》，将征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。二、被告对于案涉土地的征收补偿的各项费用已经通过余杭区径山镇人民政府全额支付给被征收土地的双溪村，人员安置手续均已办理完毕。根据杭土资余（安）[2012]440号、杭土资余（安）[2013]77号《征收集体所有土地补偿安置方案公告》及余政发[2012]64号《关于重新公布征地片区综合补偿标准的通知》的相关规定，征收土地的各项费用已通过余杭区径山镇人民政府全额支付给被征收土地的双溪村，人员安置手续均已办理完毕。被告进行的土地征收行为事实清楚，符合法律规定，程序合法。三、原告的诉讼请求没有事实依据，应依法予以驳回。对于案涉土地的征收各项费用已经支付完毕，被告不存在未履行法定职责的情形。2013年11月14日，余杭区径山镇双黄公路东侧商业招拍挂地块现状净地现场踏勘时亦未发现案涉土地存在种植蓝莓的情况。案涉土地征收后，原告向余杭区径山镇人民政府提出其在案涉土地上种植有蓝莓。后经核实，2014年，案涉土地上确实有部分蓝莓生长，但对于该蓝莓的种植时间无法明确。在本案中，原告亦未能提供相应的证据证明在土地征收前，其在案涉土地上种植蓝莓的事实以及种植蓝莓的面积以及数量。被告认为，在本案中，原告主张要求被告履行土地征收补偿的法定职责，首先应当就土地征收前，其在案涉土地上种植有蓝莓，存在相应附属物及种植蓝莓的数量、附属物的数量承担举证责任。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据上述规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，本案中原告赵顺林要求被告余杭区政府履行征地补偿的法定职责缺乏依据，依法应驳回其起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告赵顺林的起诉。 赵顺林上诉称：一、上诉人的起诉符合法定条件。上诉人因被上诉人征用土地未告知上诉人并依法进行补偿，为此提出对被上诉人的诉讼。根据《行政诉讼法》第二条及第十二条第（五）项规定，上诉人的起诉暨属于人民法院受案范围也属于人民法院管辖。然一审法院却以《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，并依照《行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉人的起诉。对此，上诉人认为一审法院以此驳回上诉人的起诉不能成立。二、被上诉人是原审适格被告。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第一款及国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发[2010]96号）第十二条规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。国土资源局部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法依规规范有序进行。而且被上诉人在行政答辩状中亦认可其为涉案土地征地行为的实施主体。可见，被上诉人具备本案的被告主体资格。综上，上诉人认为原审法院以上诉人要求被上诉人余杭区人民政府履行征地补偿的法定职责缺乏依据为由，驳回上诉人的起诉是错误的。故请求二审法院撤销一审裁定，指令原审法院依法继续审理。 杭州市余杭区人民政府答辩称：一、一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，征地补偿、安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门负责组织实施。本案中，被答辩人起诉要求答辩人履行征地补偿的法定职责，于法无据。故一审法院依法裁定驳回被答辩人的起诉并无不当。综上，请求二审法院依法驳回被答辩人的上诉，维持原裁定。 原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。 庭审中，双方当事人围绕被上诉人杭州市余杭区人民政府是否具有土地征收补偿法定职责等审理重点进行了质证和辩论。 经审理，本院对原审裁定认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。上述规定明确了市、县人民政府的职责是对征用土地方案的组织实施、公告，对土地行政主管部门上报的征地补偿安置方案进行审批及对补偿标准有争议的进行协调。而人民政府土地行政主管部门的职责是对已批准征收的土地办理征地补偿登记、根据经批准的征用土地方案会同有关部门拟订征地补偿、安置方案并予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见后将征地补偿安置方案上报市、县人民政府批准，并对人民政府批准的征地补偿、安置方案组织实施。涉及本案，上诉人要求被上诉人杭州市余杭区人民政府履行征地补偿的法定职责，明显缺乏法律依据。原审裁定依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，驳回上诉人起诉，并无不当。上诉人赵顺林提出“被上诉人是征地组织实施的主体，应对征地补偿、拆迁补偿安置等负总责，系适格被告”等上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予以维持。被上诉人杭州市余杭区人民政府的负责人未能依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”之规定出庭应诉，本院依法予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  惠 忆 审 判 员  唐维琳 代理审判员  蔡成杯 二〇一六年一月二十七日 书 记 员  徐一菁