云南省临沧市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云09行初9号
原告刀永芹，女，1970年2月11日生，傣族，务农，住所地云南省临沧市临翔区。
委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告临沧市临翔区人民政府，所在地址临沧市临翔区白塔路101号。
法定代表人魏丛柱，区长。
委托代理人罗俊林，云南ＸＸ律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托代理人黄临明，临翔区人民政府凤翔街道办事处干部。代理权限：特别授权代理。
原告刀永芹因要求确认被告临沧市临翔区人民政府于2015年3月21日作出的强拆行政强制违法，于2016年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月13日立案受理后，于2016年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。原告刀永芹及其委托代理人周涛，被告委托代理人罗俊林、黄临明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刀永芹诉称，原告在临××区××街道圈掌社区合法拥有土地，并在该地上建盖砖混结构房屋两层1360平方米，修建鱼塘六亩，种植树木，养殖鸭、鹅、鸽子经营农家乐。由于相关项目建设，该土地被纳入征收范围。被告临翔区人民政府在未履行法定程序的前提下，于2015年3月21日将原告的上述房屋、鱼塘及树木全部强制拆毁、推平，严重违反法律规定，侵害了原告的合法权益。请求：1.确认被告强制拆除毁坏原告位于临××区××街道办事处圈掌社区的地上房屋、鱼塘及树木的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明其主张，向本院提供了以下证据材料：1.原告居民身份证，以证明身份信息及提起行政诉讼符合法律规定；2.土地承包经营权证；3.合同（土地转包）、土地返还证明，以证明对涉案宗地享有合法的土地经营权；4.个体工商户营业执照、个体工商户登记基本信息，以证明涉案房屋合法用于农家休闲经营；5.被告强拆原告房屋、鱼塘及树木的现场照片；6.强拆现场关盘；7.原告之子杨孙武与临翔区政府凤翔街道办事处黄临明就强拆事实的对话录音光盘；8.原告向国家信访局就强拆事项信访的内容及临翔区人民政府凤翔街道办事处答复内容载图打印件，以证明被告违法强制拆除行为严重侵害原告的合法权益；9.云南省人民政府行政复议办公室做出的云政行复止通字[2015]第12号《中止行政复议通知书》，以证明原告已就云南省国土资源厅作出的云国土资复[2014]20号《关于临沧市2013年度第四批城市建设农用地转用及土地征收的批复》的合法性提起行政复议，案件正在审理中；10.云南省高级人民法院（2016）云行终126号行政裁定书；以证明原告诉被告土地征收公告违法纠纷一案正在法院审理中，被告涉嫌违法征收涉案土地，案件正在审理中。
被告临翔区人民政府庭审辨称，临翔区人民政府于2015年3月21日拆除原告建筑物的事实确实存在，但该行为具有合法的依据，即云南省国土资源厅作出的云国土资复[2014]20号《关于临沧市2013年度第四批城市建设农用地转用及土地征收的批复》。拆除的理由是：1.2010年临翔区南汀河治理时，刀永芹的土地就被全部征用，但由于刀永芹的土地及相邻的8户人家在此之前已将土地租给他人，改变了土地的原貌，致使四至界限难以界定，只能以原承包面积加多出部份来确定，而刀永芹户不予认可；2.刀永芹搭建的是临时性房屋，而非砖混结构，且系在已被征用的土地上搭建，为建设南汀河剩余部份；3.虽然没有面积确认书，但原告搭建的房屋，其提到系合法经营农家乐，就此也属农用地转商业用地，建筑物属违章；4.对刀永芹搭建的建筑物，临翔区人民政府在土地确认、单价认定、补偿款领取等一直在与刀永芹沟通，且提供给刀永芹两套公租（廉租）房，已做了大量工作；5.在此向刀永芹说明，临翔区人民政府历经三任领导，对此事均非常重视，多次研究安排一直与原告协商处理，原告也应从解决问题出发，坐下来协商，寻求一个合理的解决方案，应有一个良好的态度。总之，临翔区人民政府的强制拆除行政行为有合法的依据，原告刀永芹的建筑物属违法，请求驳回原告的诉讼请求。
本院于2016年10月14日向被告送达起诉状副本及应诉通知书的同时，向被告送达了举证通知书、诉讼风险提示书，明确告知了举证义务、举证期限、法律后果等诉讼权利义务。被告在举证期限届满前向本院申请，“因工作人员变动，相关材料须向多部门调取，不能在举证期限内提交证据材料，申请延期举证，�长至2016年11月28日。”期限届满，被告没有在规定的期限内提交作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件。逾期之后于2016年12月23日提交以下材料：1.“云南省国土资源厅关于临沧市2013年度第四批城市建设农用地专用及土地征收的批复”，以证明区政府已取得合法土地所有权、使用权；2.刀永琴（芹）户临时建筑补偿认定书、草图平面图，以证明临翔区人民政府保障施工时拆除刀永琴（芹）户临时房屋及其它建筑的情况；3.物品清点清单，以证明临翔区人民政府保障施工时刀永琴（芹）户室内物品由工作人员造册登记的情况。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2无异议；对证据3，认为与本案无关联性；对证据4的真实性、合法性没有异议，但认为个体工商户登记基本信息和个体工商户营业执照中，经营场所产权一栏为空，经营场所笼统为总站后面滨河路边，说明工商部门并不知晓原告经营的具体位置，故不能以此来证明其经营的合法性；对证据5的关联性、真实性予以认可，但对房屋建筑的合法性不予认可；对证据6、7、8，对事实的存在予以认可，但对证明目的不予认可；对证据9、10的三性无异议。
原告对被告提交的证据，认为没有在法定期限内提交，应当视为没有相应证据，表示不予质证。但为法庭查明案件事实，提出：对证据1的真实性无异议，但认为该批复现正在审理中，不能直接作为本案审理的依据，对合法性、关联性有异议；对证据2的三性均不予认可，认为无原件核对、无调查人员签字、无产权人签字确认，也未向原告送达，内容也与实际不符；对证据3的三性均提出异议，认为既无相关影像资料证明，也无清点的相关记录。根据《房屋拆迁证据保全公证规则》应聘请公证机关进行勘验�拍照、录像、造册、物品标号、交接保管，通知权利人到场。
本院对上述证据认证如下：
对被告提交的证据，因被告未能在规定的举证期限内提交，也未能说明逾期的正当理由，已超过举证期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。
对原告提供的证据1.被告没有异议，能证明原告的身份，本院予以认可；证据2、3与本案无关联性，本院不予确认；证据4、5、6、7、8客观真实，对原告所要证明其房屋、鱼塘、树木被强拆、回填，本院予以确认；对证据9、10与本案无关联性，本院不予确认。
经审理查明：本案所涉房屋、鱼塘、树木及原告所诉养殖有鸭、鹅、鸽子，位于临翔区人民政府凤翔街道办事处圈掌社区居民委员会圈掌六组大渡漕，据原告个体工商户营业执照和个体工商户登记基本信息记载，名称为临翔区涌泉休闲园，经营范围系小型餐饮。被告临翔区人民政府以上述房屋、鱼塘、树木使用的土地已被征收为由，于2015年3月21日，组织相关人员对上述房屋、鱼塘、树木实施了强拆行政行为。原告刀永芹对被告临翔区人民政府的强拆行政行为不服，起诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，被告临翔区人民政府具有依法实施征收土地及强制拆除建筑物、构筑物等的行政职权，是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”�《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条：“人民法院在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”的规定，本案被告在接到本院的应诉通知书、举证期限告知后，虽然提出了“延长举证申请书”，申请延长至2016年11月28日，但至2016年12月23日才提交相关的证据材料，且无逾期的正当理由，显然已超过举证期限，本案被诉行政行为应视为没有相应证据。另，被告在作出本案所涉行政行为时既未按法律规定制作书面决定，也未履行法定程序，明显违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十四条第二款第（一）的规定，判决如下：
确认被告临翔区人民政府对原告刀永芹所诉位于临翔区凤翔街道办事处圈掌社区居民委员会圈掌六组大渡漕的房屋、鱼塘、树木实施的强拆行政行为违法。
案件受理费50元，由被告临翔区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。
审判长 杜 明
审判员 邬忠育
审判员 周付翠
二〇一七年三月七日
书记员 何志鹏