贵州省盘县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔0222民初2208号
原告刘行伦（刘行能）。
被告方润林（方瑞林）。
特别授权委托代理人谢昌贵。
原告刘行伦与被告方润林确认合同效力纠纷一案，本院于2016年5月9日受理后，依法适用简易程序由审判员刘建独任审判，于2016年5月27日公开开庭进行了审理，原告刘行伦、被告方润林及其特别授权委托代理人谢昌贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘行伦诉称，1997年11月，被告经相关行政审批程序后取得一宗宅基地土�使用权，该宗土地位于盘县红果镇旧铺村十组，面积为77㎡，用途为住宅。1997年11月25日，六盘水市土地管理局红果经济开发区分局为被告颁发了“红开发集建（97）字第1072号”集体土地建设用地使用证。2009年初，被告与原告协商该宗土地使用权的转让事宜。2009年5月30日，原告与被告签订了《宅基地转让协议》，协议约定被告将上述土地使用权以46600元的价格转让给原告，同日，原告按约定向被告交付了转让费46600元，被告收款后向原告出具了收条。综上，原告认为，原告非红果镇旧铺村集体经济组织成员，被告的转让行为未得到该村集体经济组织的批准，根据土地管理法的规定，原告作为城关镇红石岩村村民，不能在红果镇旧铺村购置宅基地，且双方签订协议后，红果经济开发区管委会向被告下达了撤销本案争议集体土地建设使用证的决定，被告收到该决定后，�提出行政复议，未向人民法院起诉，也未告知原告，因此原被告签订的《宅基地转让协议》违反了法律的强制性规定，应属无效，被告应当依法返还原告支付的宅基地转让费并赔偿原告因此造成的损失，因原被告多次协商无果，遂提起诉讼。请求判令:1、确认原被告于2009年5月30日签订的《宅基地转让协议》无效。2、被告返还原告宅基地转让款46600元。3、被告赔偿原告自2009年5月30日起至原告起诉之日的经济损失23944.66元。
原告刘行伦在举证期限内向本院提交了以下证据：1、收据、宅基地转让协议各一份，拟证明原告支付被告土地转让款的事实。被告无异议。2、贵州红果经济开发区管委会文件（贵州红果经济开发区管委会关于撤销方瑞林集体土地建设用地使用证的决定）、红开发集建（97）字第1072号集体土地建设用地使用证各一份，拟证明该土地使用证不�法不能转让的事实。被告认为该两份文件的内容相互矛盾，对贵州红果经济开发区管委会文件不予认可，对集体土地建设用地使用证予以认可。
被告方润林辩称，1、上世纪90年代，盘县人民政府拟开发红果，当时红果是一片荒山，零星的农户住在当地，未达到开发速度和规模，政府出台了一系列的优惠政策，吸引外资参与开发，同时还鼓励企事业单位和职工个人到红果购置土地建房，加速红果的发展速度，很多领导都带头在红果开发区购置土地建房。为响应政府号召，被告于1997年10月向盘县红果经济开发区购置了77㎡的宅基地，向税务机关交纳了契税，红果经济开发区规划部门向被告发放了《建设项目（私宅）位置平面控制图》，盘县人民政府向被告颁发了《集团土地建设用地使用证》。被告对这77㎡宅基地享有了完全合法的使用权利，原告在起诉状中�完全承认了以上事实，有明确的文字表述并提供了相关的证据。2、因被告经济方面的原因，在取得合法的土地手续后，没有及时在上述地块上建房。原告想在此地建房，遂与被告商量，要求被告将此块地转让给其建房（这种互相转让建房宅基地的行为在红果十分普遍，是众所周知的事实）。为了慎重起见，原被告双方共同到红果开发区询问，得到了被告取得的手续是完全合法的肯定答复后，双方于2009年5月30日经过平等、自愿协商签订了《宅基地转让协议》，该协议是双方真实意思表示，完全符合法律规定，是合法有效的。3、在转让协议生效六年后，红果经济开发区管委会于2015年6月4日下发了红管会发（2015）4号文件，撤销了被告的建设用地使用证，这一行为是被告无法左右得了的，关键的问题是宅基地使用证的颁发和撤销政府的行政行为，该行政行为是否合法，�告应该去找作出该行政行为的机关。综上所述，被告没有任何违法和违约行为，请求人民法院查明本案事实，依法驳回原告的起诉。
被告方润林未提交证据。
对证据分析认定，收据、宅基地转让协议、红贵州红果经济开发区管委会文件（贵州红果经济开发区管委会关于撤销方瑞林集体土地建设用地使用证的决定）、红开发集建（97）字第1072号集体土地建设用地使用证，符合证据“三性”规定，可以作为综合认定本案事实的依据。
经审理查明，1997年11月25日，被告方润林办理了红开发集建（97）字第1072号集体土地建设用地使用证，取得位于盘县红果镇旧铺村十组的面积为77㎡的建设用地使用权。2009年5月30日，原告刘行伦与被告方润林签订《宅基地转让协议》，约定被告将位于盘县红果镇旧铺村10组的宅基地即前述土地建设用地使用证载�地块转让给原告，同日，原告按协议约定向被告支付了转让费46600元。之后，原被告双方未办理变更登记手续。2015年6月4日，贵州红果经济开发区管理委员会作出关于撤销方瑞林集体土地建设用地使用证的决定《红管会发[2015]4号》，撤销了以方瑞林名字办理的红开发集建（97）字第1072号集体土地建设用地使用证。被告收到上述文件后，未申请行政复议或提起诉讼。2016年5月9日，原告以其与被告签订的宅基地转让协议无效为由，诉至本院。
本院认为，本案的争议焦点是：原告刘行伦与被告方润林签订的《宅基地转让协议》是否有效，被告是否应当返还转让款及支付利息。
原被告签订《宅基地转让协议》中约定转让的实际为集体土地的使用权，虽然被告于1997年11月25日获得了集体土地建设用地使用证，但由于被告非盘县红果镇旧铺村集体经济组织�员，其办证违反法定程序，贵州红果经济开发区管委会于2015年6月4日作出的《贵州红果经济开发区管委会关于撤销方瑞林集体土地建设用地使用权的决定》，撤销了以方瑞林名字办理的红开发集建（97）1072号集体用地建设用地使用证，由于农村集体土地由集体经济组织的特定成员使用，而原告、被告并非盘县红果镇旧铺村集体经济组织成员，无权使用该集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条及《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，原告与被告签订的《宅基地转让协议》因违反法律法规的强制性规定，应属无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还，本案中，由于原被告签订的《宅基地转让协议》无效，对于原告支付的宅基地转让款46600元，被告应予返还。至于原告要求被告赔偿其利息损失的诉讼请求，因原告在与被告签订协议存在违法行为，导致该合同无效，其向被告购买宅基地时存在过错，对该项损失应由原告自行承担。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、原告刘行伦与被告方润林于2009年5月30日签订的《宅基地转让协议》无效。
二、被告方润林于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告刘行伦转让款人民币46600元。
三、驳回原告刘行伦的其他诉讼请求。
如义务人未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，按照中国人民银行同期贷款基准利率�倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币1566元，因适用简易程序审理减半收取人民币783元，由原告刘行伦负担人民币266元，被告方润林负担人民币517元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。原告可在本判决确定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请执行。
审判员 刘 建
二〇一六年七月五日
书记员 毛晶晶