浙江省衢州市柯城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0802行初197号
原告郑桂英。
委托代理人（特别授权代理）马佩根。
被告衢州市公安局衢江�局，住所地浙江省衢州市衢江区樟潭街道信安大道。
法定代表人余水陆，局长。
委托代理人（特别授权代理）许燚，衢州市公安局衢江分局民警。
委托代理人（特别授权代理）吕建军，衢州市公安局衢江分局民警。
第三人郑ＸＸ。
原告郑桂英诉被告衢州市公安局衢江分局（以下简称衢江分局）、第三人郑ＸＸ治安行政处罚一案，于2016年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年11月7日向被告衢江分局送达了起诉状副本及应诉通知书等，同年11月10日通知郑ＸＸ作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。原告郑桂英及其委托代理人马佩根，被告衢江分局负责人舒剑（副局长）及其委托代理人许燚、吕建军，第三人郑ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告衢江分局于2016年5月9日作出衢衢公（乌）不罚决字［2016］10013号不予行政处罚决定书，认定“郑桂英不构成轻微伤。郑ＸＸ的行为构成殴打他人”，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项之规定，决定不予行政处罚。
原告郑桂英诉称，2015年9月14日上午，原告在衢江区湖南镇湖南村办公室大门内向村干部郑ＸＸ要回由其代写的陈彩华与原告母亲签订的无效协议，郑ＸＸ不仅不给，反而将原告推出办公室大门外进行殴打，致使原告受伤。郑ＸＸ离开现场后报警，谎称自己右眼有充血，是被原告打的，还好现场有监控。乌溪江派出所调取了监控画面，原告要求查看，被多次拒绝，而且多次传唤原告要求承认殴打过郑ＸＸ，特别是该所民警徐泉山偏袒一方，在无任何证据情况下认定郑ＸＸ右眼充血是原告打�，不听原告的诉说，对原告进行强制传唤，造成原告心理害怕，严重扰乱原告的生活，原告最终到被告处要求保护人身安全，才免于难。后乌溪江派出所要求原告与郑ＸＸ到法医祝志东处进行人体损伤程度鉴定，郑ＸＸ故意隐瞒自己的右眼充血是多年以来的病情，做虚假陈述，但作为法医多年的祝志东，未作详细调查及检查，将郑ＸＸ多年的眼病认定为伤情，鉴定为轻微伤，误导原告有殴打嫌疑。原告发现真相后，一直要求被告作出说明，要求公正处理，并到市公安局反映，但一直未能处理。2016年5月9日被告对原告及郑ＸＸ分别作出不予行政处罚决定书，原告不服，向上级公安机关反映，也未有结果。综上，原告认为，被告作为执法机关，对郑ＸＸ殴打他人的行为，作出不予行政处罚是没有法律依据的，应予撤销，而且该行为违法。故诉至法院，请求：1.撤销衢衢�（乌）不罚决字［2016］10013号不予行政处罚决定书；2.确认被告对郑ＸＸ作出不予行政处罚的行为违法；3.本案诉讼费由被告承担。
被告衢江分局答辩称，一、案件基本事实。2015年9月14日上午，湖南村村委郑ＸＸ到村会议室去时，在村会议室门口被郑桂英叫住，郑桂英拿出协议复印件给郑ＸＸ，郑ＸＸ将协议扔在地上，两人即发生冲突。在冲突过程中，郑ＸＸ将郑桂英往门外推，一直推到村办公楼外面的街道边（距离三、四米），之后，两人被余飞等人劝开。被告于2015年9月14日接到郑ＸＸ报案后，即按照程序规定受理案件，并依法开展调查取证。调查时郑桂英对郑ＸＸ眼睛受伤情况矢口否认。2015年11月2日，郑桂英的伤情经法医鉴定不构成轻微伤。为及时化解矛盾，乌溪江派出所于2015年11月10日对双方进行调解，双方未达成协议。2015年12月10日，郑ＸＸ的�情经法医鉴定构成轻微伤，为进一步查清郑ＸＸ的眼睛受伤事实，乌溪江派出所于2015年12月15日及12月18日两次送达传唤证给郑桂英，但郑桂英均拒不到案接受询问。直至2016年1月15日到派出所接受询问，但对郑ＸＸ的眼睛受伤情况予以否认。并在之后对民警提出郑ＸＸ的眼睛本来就有病，不是其造成郑ＸＸ眼睛受伤的。办案民警随即多次对该问题进行补充调查，并于2016年4月6日对郑ＸＸ进行询问，查清2015年9月14日郑ＸＸ受伤的眼睛是右眼，而之前郑ＸＸ到医院多次看过病的眼睛是左眼。办案机关也于2016年4月8日从医院调取了郑ＸＸ之前的病历等材料证实了该情况。2016年5月9日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项之规定，对原告郑桂英不予处罚。二、对于郑ＸＸ是否殴打郑桂英的问题，从调取的视频监控上可以发现，郑ＸＸ用手推过郑桂英，致郑桂英转身趴在车后备箱上，但时间很短，也没有郑桂英笔录中所称的郑ＸＸ将其按在车后备箱上，并用拳头连续击打其肩部的情况。结合本案其他证据材料可以认定，郑ＸＸ有殴打郑桂英的行为，但属情节特别轻微。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，被告对郑ＸＸ的处罚符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人郑ＸＸ述称，第三人认为被告对原告和第三人之间的纠纷查明的事实清楚，适用法律适当，原告的起诉没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年9月14日上午，原告郑桂英因其母亲与邻居陈彩华签订的协议书找到第三人郑ＸＸ，双方为此在衢江区湖南镇湖南村办公室发生冲突，郑ＸＸ将郑桂英推至村办公室门外，在推搡过程中，郑康�用手推郑桂英肩部等处，致郑桂英趴在门口的车上，造成郑桂英肩部及腰部受伤。当天，郑ＸＸ向乌溪江派出所报案，乌溪江派出所予以受理。乌溪江派出所对郑桂英做了体表原始伤情记录，并将“委托书”送达给郑桂英，告知可凭委托书至鉴定部门进行伤情鉴定，并自行提供相关送检材料样本。2015年10月23日，原告郑桂英向衢州市公安局物证鉴定所提交送检材料。2015年11月2日，衢州市公安局物证鉴定所作出衢公物鉴（伤）字2015第（393）号法医学人体损伤程度鉴定书，认定郑桂英的外伤未达轻微伤标准。2016年5月9日，被告衢江分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项的规定，对第三人郑ＸＸ作出衢衢公（乌）不罚决字［2016］10013号不予行政处罚的决定。原告不服该决定，诉至本院，诉请如前。
以上事实有经当庭举证、质证，本院予以认定的下列证据予以证实：受案登记表、受案回执、不予处罚决定书、不予处罚送达回执、郑桂英在2015年9月14日、2015年9月28日、2016年1月15日的询问笔录、传唤证及送达回执、郑ＸＸ询问笔录及传唤证、余飞、叶卫忠、祝四三、祝连生等人的询问笔录、现场相关材料、体表原始伤情记录表及照片、委托书及衢公物鉴（伤）字2015第（393）号法医学人体损伤程度鉴定书、鉴定意见通知书、证据保全决定书及延长保全决定书及照片和发还文书、户籍信息、视频资料、衢州市人民医院伤情检查通知书、郑ＸＸ代写的协议书等。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，被告衢江分局具有对本辖区内违法行为进行治安管理的法定职权。本案中，第三人郑ＸＸ对郑桂英虽有推搡致其外伤的行为，但因郑桂英的�未达轻微伤的标准，属于情节特别轻微。被告衢江分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）的规定，决定对郑ＸＸ不予行政处罚，适用法律正确。关于被告不予处罚程序是否合法的争议，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案自案件受理至处罚决定的作出，扣除鉴定时间，被告在程序上已超出了法定的办案期限，属程序轻微违法，但对原告郑桂英的权利不产生实际影响。故依法应确认违法，但不撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告衢州市公安局衢江分局衢衢公（乌）不罚决字［2016］10013号不予行政处罚决定书违法。
案件受理费50元，由被告衢州市公安局衢江分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。
审 判 长 秦新举
代理审判员 张 华
人民陪审员 傅素红
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 卢琴香