山东省曹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）曹刑初字第268号
公诉机关山东省曹县人民检察院。
被告人王某，中共党员，曹县林业局党组成员、副局长。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年1月16日被曹县人民检察院决定取保候审，同年8月5日被本院决定取保候审。
山东省曹县人民检察院以曹检公刑诉（2015）235号起诉书指控被告人王某犯滥用职权罪，于2015年8月5日向本院提起公诉。本院于同日立案，在适用简易程序审理过程中，因发现不宜适用简易程序的情形，于2015年8月25日决定将本案转为普通程序重新审理，依法组成合议庭，于同年10月16日公开开庭审理了本案。山东省曹县人民检察院指派检察员王磊出庭支持公诉，被告人王某到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省曹县人民检察院指控：2011年3月份，曹县林业局对工程款为56.1万元的长江防护林二期造林项目进行招标。原曹县林业局局长姬长收（已判刑）组织召开曹县林业局党组会，决定安排曹县林业局三个下属单位曹县青堌集林场、韩集苗圃、大付庄苗圃参与竞标。被告人王某作为分管植树造林项目的副局长，负责该项目的招投标工作。曹县青堌集林场中标后将项目交给曹县林业局实施。姬长收指使将该项目资金套取出来后列为账外资金，除将其中的22.4万元购买树苗、9850用于工程招标及监理外，剩余的32.71万元全部用于曹县林业局办公经费予以开支。
2012年3月，曹县林业局对长江防护林三期造林和农业综合开发生态林两个项目进行招标。曹县魏湾镇程庄行政村村民张本修等人借用菏泽天都泰实业有限公司的名义参与招标并中标，后以菏泽天都泰实业有限公司的名义与曹县林业局签订了合同，两项工程总价款为185.6万元。在姬长收的安排下，被告人王某和姬长收与张本修约定由曹县林业局以菏泽天都泰实业有限公司的名义实施该两项工程，用该公司相关手续将工程款领取出来，其中25%给张本修作为补偿，剩余的75%由曹县林业局使用。张本修在没有实施该两项工程的情况下，扣除工程总价款的25%计46.4万元及购买发票款5.2万元共计51.6万元后，将剩余的134万元交给曹县林业局报账员曹淑华（另案处理）。姬长收安排曹淑华将该134万元列入账外资金，除购买75.7604万元的树苗用于该两项工程外，其余的58.2396万元全部作为曹县林业局的办公经费予以支出，造成国家专项资金损失109.8396万元。
综上，被告人王某在实施国家长江防护林二期、三期工程和国家农业综合开发林业生态示范项目过程中，违反国家规定，弄虚作假，超越职权，套取并违规使用国家林业专项资金，给国家造成142.55万元的重大经济损失。
公诉机关依据证人证言、书证、被告人王某供述等证据提出上述指控，认为被告人王某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，在实施国家长江防护林二期、三期工程和国家农业综合开发林业生态示范项目过程中，超越职权，违反国家规定使用国家林业专项资金142.55万元，致使国家财物和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。鉴于被告人王某在共同犯罪中起次要或者辅助作用，依据《中华人民共和国刑法》第二十三条之规定，应当从轻、减轻或者免除处罚。
被告人王某对公诉机关指控的事实、罪名不持异议。
经审理查明：被告人王某系曹县林业局党组成员、副局长，2012年分管造林绿化、林业站、林木保护站、项目办等工作。
2011年3月，曹县林业局对工程款为56.1万元的长江防护林二期造林项目进行招标。原曹县林业局局长姬长收（已判刑）组织召开曹县林业局党组会，确定将2010年长江防护林项目资金用于在曹县召开的春季造林会，决定安排曹县林业局下属单位曹县青堌集林场、韩集苗圃、大付庄苗圃参与项目竞标。被告人王某参加党组会，未提出反对意见。曹县青堌集林场中标后将项目交给曹县林业局实施。姬长收指使将该项目资金套出列为账外资金，其中的22.4027万元被用于购买树苗，9850元被用于工程招标及监理，剩余的32.7123万元被用于曹县林业局的各项开支。
2012年3月，曹县林业局对长江防护林三期造林和农业综合开发林业生态示范两个项目进行招标。曹县魏湾镇程庄行政村村民张本修等人借用菏泽“天都泰”实业有限公司的名义参与招标并中标，之后以菏泽“天都泰”实业有限公司的名义与曹县林业局签订了合同，两项工程总价款185.6万元。被告人王某和姬长收与张本修商谈后约定由曹县林业局以菏泽“天都泰”实业有限公司的名义实施该两项工程，用该公司相关手续将工程款领取出来，其中25%给张本修作为补偿，剩余的75%交曹县林业局。被告人王某在曹县林业局党组会上通报了与张本修商谈的结果，与会人员没有提出反对意见。张本修在没有实施该两项工程的情况下，扣除工程总价款的25%计46.4万元及购买发票款5.2万元共计51.6万元后，将剩余的134万元交给曹县林业局报账员曹淑华。姬长收安排曹淑华将该134万元列入账外资金，除购买75.7604万元的树苗用于该两项工程外，其余的58.2396万元全部作为曹县林业局的办公经费予以支出，造成国家专项资金损失109.8396万元。
综上，被告人王某在实施国家长江防护林二期、三期工程和国家农业综合开发林业生态示范项目过程中，违反国家规定，伙同姬长收等人，弄虚作假，超越职权，套取并违规使用国家林业专项资金，给国家造成142.5519万元的重大经济损失。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）张本修（曹县魏湾镇程庄行政村党支部书记）证言。证明2012年3月，自己和史保建、张洪强借用菏泽“天都泰”实业有限公司的资质，参与了“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”的竞标并中标。中标后，就以菏泽“天都泰”实业有限公司的名义和曹县林业局签定了承包合同，并为履行合同做了准备。过了好多天，县林业局一直不通知开工，因为种树季节性很强，对施工时间要求比较高，林业局却迟迟不通知开工。自己和史保建、张洪强商量后，在一天晚上，张洪强开车拉着自己在超市买了六条软盒“中华”牌香烟和一箱53°“五粮液”牌白酒，自己将烟酒送到姬长收家。在他家客厅里，自己对姬长收说起施工的事。姬长收说群众工作不好做，都不让往地里栽树，先等等吧。过了一两天，自己又去林业局姬长收的办公室找他，问他施工的事。姬长收让自己和史保建、张洪强放弃这个两个项目。自己说自己和史保建、张洪强已经中标了这两个项目，并且前期已经为这两个项目花了一部分钱，怎么办？姬长收表示要给三人一部分补偿，剩余的工程款给林业局，由林业局想办法施工。自己把姬长收的意思给张洪强和史保建说了说，经过商量，最后三人同意放弃这两个项目，但要给林业局要40%的工程款。之后自己又去县林业局找姬长收，表示放弃这两个项目工程，但是要40%的工程款。姬长收不同意，说要的太多，只给15%的工程款。自己不同意，表示要进行施工。后来自己又去姬长收办公室两次，把补偿的比例降到30%，但是姬长收还说太高，并说最多给20%，自己不同意。后来在一天中午，自己又去林业局找姬长收，姬长收说给付工程款的25%作为补偿，其余75%的工程款要返还给林业局，自己表示要与合伙人商议后答复。姬长收说中午一块在一起吃个饭。自己表示同意，并打电话与合伙人联系，把姬长收的意思向他们说了，他们说基本上可以接受。那天中午，自己与姬长收、林业局分管两个项目的副局长王某一起在曹县财产保险公司附近的“立新”饭店吃饭，吃饭前，当时姬长收当着王某的面对自己说，给25%的补偿金怎么样？自己说有点低。姬长收和王某说已经不低了，就这样吧。自己最终表示同意。后来自己拿着菏泽“天都泰”实业有限公司出具的相关手续到曹县林业局找姬长收签字后，根据姬长收的安排，再把这些手续交给林业局的会计曹淑华，由曹淑华到曹县财政局报账，曹县财政局根据领款手续将工程款打到菏泽“天都泰”实业有限公司账户上，菏泽“天都泰”实业有限公司扣除应该交的管理费后，再把剩余的工程款转到的个人的银行卡上，自己将三人应得的25%的补偿金扣除后，把剩余的工程款返给了曹县林业局。自己一共返给了曹淑华134万元的工程款。当时自己和张洪强、史保建借用了菏泽“天都泰”实业有限公司的资质，中标后，姬长收不让自己等三人实施这两个工程，所以也没有购买树苗，但是菏泽“天都泰”实业有限公司账目中显示开展了这两个项目，要产生购买树苗的税票，否则菏泽“天都泰”实业有限公司的账目没法走平，菏泽“天都泰”实业有限公司就要求提供购买树苗的税票，因为自己等三人实际上没有购买任何树苗，根本提供不出来税票。三人认为这两个项目姬长收没让三人实施，由林业局实施，税票应该由曹县林业局提供给菏泽“天都泰”实业有限公司。自己对姬长收提出让林业局提供购买树苗的税票，姬长收说林业局也提供不了税票。没有办法，菏泽“天都泰”实业有限公司为了走平公司账目，花了52000元钱购买了这两个项目工程采购树苗的税票。这笔购买税票的花费，菏泽“天都泰”实业有限公司觉得不该由该公司承担，于是就从拨付到该公司的项目工程款中扣除了52000元钱。自己与张洪强、史保建认为这笔支出应该由曹县林业局承担，不应该由三人承担，所以在返给曹县林业局工程款时，自己只给了曹淑华134万元。扣了曹县林业局52000元的费用，当时自己将此情况给姬长收说了，他也表示同意。自己等三人一共得了这两个项目工程款的25%，共计464000元。三人支付给菏泽“天都泰”实业有限公司项目管理费2%，大约37000元，交了85000多元营业税，支出参与招投标的相关费用3万多元，给姬长收送礼花8000多元，还支出了一部分吃饭、加油、住宿等费用，剩余近29万元，自己与史保建每人分了近8万元，其余的钱都给了张洪强。
（2）张洪强（曹县魏湾镇程庄行政村村民）、史保建（曹县魏湾镇焦李行政村村民）证言。证言内容与张本修证言基本一致。
（3）李永军（菏泽“天都泰”实业有限公司总经理）证言。证明2012年初，曹县的张本修借用菏泽“天都泰”实业有限公司的资质参与了曹县长江防护林工程造林项目和曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目的招标并中标，这两个项目的工程款共计185.6万元。菏泽“天都泰”实业有限公司按照2%的比例收取了37120元的管理费。公司不参与工程实施，负责出具相关手续。菏泽“天都泰”实业有限公司和张本修没有任何关系，张本修只是借用菏泽“天都泰”实业有限公司的资质进行招标和项目施工。还收取张本修52000元的发票款，因为张本修承包的曹县林业局的项目没有施工，没给公司提供购买树苗的发票，但是公司账目中显示开展了这两个项目，要附购买树苗的税票，否则菏泽“天都泰”实业有限公司的账目没法走平，公司就要求张本修提供购买树苗的税票。听说张本修没有实施这两项工程，他把这两个项目交给曹县林业局实施了。菏泽“天都泰”实业有限公司给曹县林业局出具了领取两个项目工程款的相关手续。按照公司之前和张本修的协议，菏泽“天都泰”实业有限公司出具了这两个项目工程款的申请表和工程发票等手续。2012年5月份，曹县财政局将838000元的曹县长江防护林三期工程造林项目工程款拨付给了菏泽“天都泰”实业有限公司，2012年8月，曹县财政局将1018000元的曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目工程款拨付给了菏泽“天都泰”实业有限公司。菏泽“天都泰”实业有限公司扣除2%的管理费37120元之后，又扣了52000元的购买发票的款，剩余的钱分5次汇到张本修指定的账户上。
（4）李洪军（曹县林业局党组成员、森林公安局局长）证言。证明曹县林业局除了正常的财务之外，还有一部分账外资金。账外资金分为两块：一块是长江防护林二期项目资金有50多万元，另一块是长江防护林三期和农业综合开发项目资金有130多万元。这两块账外资金都由曹县林业局报账员曹淑华管理。长江防护林二期项目是2010年上报，2011年实施的，项目资金有50余万元。长江防护林二期项目由曹县招标办公室公开招标，青堌集林场中标，但中标后没实施项目，而是由曹县林业局以青堌集林场的名誉实施，实际上青堌集林场参与竞标只是担个名。这些项目款下拨后，曹县林业局召开党组会，研究决定将此款用于当年的全市造林现场会的支出。长江防护林二期工程没有实施，全部项目资金用于2011年全市造林现场会的花费上了。2012年3月，局长姬长收召集林业局党组会，他在会上说，曹县林业局招标的农业综合开发生态林项目和长江防护林三期项目由菏泽“天都泰”实业有限公司中标，经和中标公司的有关人员协商，达成一致意见，菏泽“天都泰”实业有限公司不再实施项目，从项目款中将公司的各种费用扣除，返给林业局约130余万元。后来菏泽“天都泰”实业有限公司转给曹县林业局130多万元项目款，扣了50多万元。曹县林业局购买了一部分树苗，交给项目所在乡镇，其他作为单位费用支出了。长江防护林二期、三期项目和农业综合开发生态林项目的资金是国家林业专项资金，必须专款专用，不能用在与项目无关的事情上。
（5）李爱民（曹县林业局办公室主任）证言。证言内容与李洪军证言基本一致。
（6）武昊（曹县林业局副书记）证言。证明曹县林业局召开党组会研究决定曹县长江防护林三期工程造林项目和曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目的实施问题。菏泽“天都泰”实业有限公司转给林业局的130多万元作为账外资金由曹淑华保管，已全部列支完了，买了一部分树苗交给项目所在乡镇了，其他作为林业局的费用支出了。2010年长江防护林二期是2011年实施的，因为没有企业竞标，林业局安排曹县青堌集林场、韩集苗圃、大付庄苗圃参与竞标，曹县青堌集林场中标后将项目交给曹县林业局实施。该项目资金有五六十万元，税票直接开给了曹县林业局。林业局购买了一部分树苗，剩余的项目资金用在2011年在曹县召开的全市造林现场会上了。
（7）马学军（曹县林业局副局长）证言。证明曹县林业局党组会研究决定曹县长江防护林三期工程造林项目和曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目的实施问题。
（8）闫允（曹县人民政府办公室主任科员）证言。证明2010年长江防护林二期项目是2011年实施的，姬长收在开党组时说过这个事，项目资金是怎么支出的不清楚，购置树苗用了一部分，2011年在曹县召开的全市造林现场会用了一部分。
（9）张友林（曹县青堌集林场场长）证言。证明2011年3月，曹县林业局通知让曹县青堌集林场到曹县去参加一个竞标会，自己赶去后，林业局的几位局领导对自己说林业局已经为青堌集林场办好了参加“曹县长江防护林二期工程造林项目”竞标的有关手续，并把资料交给了自己，让青堌集林场参加竞标。当时一块参加竞标的另外两家单位分别是朱洪庙大付庄苗圃和韩集苗圃，通过竞标，青堌集林场中了标。但随后林业局的领导对自己说，青堌集林场没有能力实施这个项目，把这个项目交给林业局实施。自己就按照领导要求，把这个项目交给了林业局。林业局的财务资料上自己的名字都是根据林业局的要求签的，林场的公章也是由自己加盖的。2011年3月10日，自己在长江防护林二期工程造林项目合同上加盖了公章。2011年4月12日，自己又根据林业局领导的要求来到林业局，并在工程款拨付申请表上加盖了自己个人的私章和“曹县国有青堌集林场”的印章。后来，自己又根据林业局领导的要求，分别在金额为561000元的发票上及金额为561000元的支票上签了自己的名字。
（10）任同格（曹县苏集镇林业站站长）证言。证明2011年，曹县林业局在苏集召开了春季植树现场会，安排植树造林，具体什么项目不清楚，免费给苏集镇一部分树苗。长江防护林二期项目没有在苏集镇实施。
（11）韩守锋（曹县魏湾镇林业站站长）证言。证明2011年，魏湾镇林业站没有实施过长江防护林项目工程，魏湾镇政府也没有实施。2009年以来，曹县林业局没有通过林业站发给魏湾镇树苗。
（12）刘文松（曹县青岗集镇林业站站长）证言。证明每年3月份植树节种植树木，树苗大部分是曹县林业局免费提供的。曹县林业局没有安排青岗集镇实施过国家林业项目工程。
（13）陈浩（曹县郑庄街道办事处林业站站长）、王银花（曹县郑庄街道办事处主任）证言。证明曹县林业局每年都免费给郑庄街道办事处一部分树苗，让把树种上，至于是哪个项目上的不清楚。
（14）陈强（曹县邵庄镇林业站站长）证言。证明曹县林业局每年都免费给邵庄镇一部分树苗。长江防护林三期项目没有在邵庄镇实施。
（15）袁龙训（曹县青堌集林业站站长）证言。证明2012年3月，曹县林业局免费给青堌集镇一部分树苗，并让提供种植树苗的地点。自己按照林业局的要求提供了9个村的名单，林业局直接把树苗运送到村里发给了村民。长江防护林三期项目没有在青堌集镇实施。
（16）许晨光（曹县仵楼乡林业站站长）证言。证明有一年，曹县林业局免费给仵楼乡一部分树苗，让发给群众把树苗种上。长江防护林三期项目和曹县林业生态示范项目没有在仵楼乡实施。
2、书证及其他证明材料
（1）曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目及曹县长江防护林二、三期工程造林项目合同。证明曹县林业局于2012年3月12日与菏泽“天都泰”实业有限公司签订了曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目合同及曹县长江防护林三期工程造林项目合同；曹县林业局于2011年3月10日与曹县国有青堌集林场签订了曹县长江防护林二期工程造林项目合同。
（2）曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目及曹县长江防护林二、三期工程造林项目工程款申请表。证明申领曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目及曹县长江防护林二、三期工程造林项目工程款的情况。
（3）曹县林业局账外资金支出情况、会计凭证及支出单据。证明曹县林业局134万元账外资金支出情况：树苗款757604元、招待费349440元、办公用品41343元、住宿费4842元、油费62843元、出勤补助费6284元、汽车修理1299元、买车款89400元、会议费896元、交通费4072元、过路费360元、车辆违法罚款1550元、车保险7276元、印宣传册12800元。曹县林业局561000元账外资金支出情况：树苗款224027元、招待费303761元、办公用品12837元、招标代理费8850元、修车10525元、工程监理费1000元。
（4）曹县林业局党组会议记录。证明2011年2月21日党组会记录，经局党组研究决定：根据市局通知，市计划3月底4月初在曹县召开春季造林现场会议。为开好市县级现场会，造林现场、现场所在的乡镇及沿途乡镇的春季造林标准要求要高，速度要快。确定使用2010年长江防护林项目资金。2012年3月19日会议记录：关于菏泽“天都泰”实业有限公司中标的2011年农业综合开发林业生态示范项目、2011年长江防护林项目实施问题，该公司中标后，通过前期施工，施工过程中难度较大，不能近期完成造林项目任务，申请林业局代为继续实施。经局党组会研究决定，为实施好该两项项目，由林业局结合菏泽“天都泰”实业有限公司继续实施。2012年5月7日会议记录：长江防护林三期项目、农业综合开发林业生态项目由曹县林业局林业技术推广站负责监理。
（5）相关文件
A、《国家农业综合开发部门项目管理办法》第十条：用于部门项目的资金由中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金和其他资金组成。第十三条：土地治理项目财政资金使用范围：（四）林业生态示范：营造水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林所需的种子、苗木、整地、定植、封育、低效林改造；科技推广、技术培训及小型仪器设备购置等费用。第十六条：部门项目财政资金应严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，执行县级报账制的有关规定，实行专人管理、分账核算、专款专用、及时足额支付，按规定范围使用，严禁挤占挪用。
B、《农业综合开发县级农发机构项目管理费用使用的补充规定》。一、项目管理经费的具体支出内容：县级农发机构项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。
C、《山东省国家重点防护林工程建设管理暂行办法》。第十八条：工程建设项目资金主要用于造林作业设计、种苗购置、整地、人工造林、竣工验收、工程监理、招投标等。第十九条：严格工程建设项目资金的管理和使用，实行专款专用，专人管理、专户储存、单独核算，及时编制财务决算和财务统计。
（6）曹县发改局、曹县林业局文件。内容：曹县发改局、曹县林业局关于呈报《曹县长江防护林二期工程》计划的报告。
（7）曹县林业局于2012年2月27日出具的关于领导班子成员分工的通知。证明被告人王某分管造林绿化、林业站、林木保护站、项目办等工作。
（8）曹县林业局于2015年1月19日出具的证明。证明被告人王某系曹县林业局党组成员、副局长，2012年分管造林绿化、林业站、林木保护站、项目办等工作。
（9）中共曹县县委组织部出具的干部履历表。证明被告人王某的工作经历等情况。
（10）户籍证明。证明被告人王某出生于1967年9月15日。
（11）破案经过。证明本案由曹县人民检察院自行发现，经传唤，2015年1月16日，被告人王某在曹县林业局副局长武昊带领下来到曹县人民检察院，经讯问，被告人王某基本供述了其犯罪事实。
3、被告人及同案行为人供述
（1）王某供述。供认2012年二三月份，曹县林业局对“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”进行了招标，曹县的张本修以菏泽“天都泰”实业有限公司的资质对两个项目进行投标并在项目招标中中标，两个项目的工程款共180多万元，菏泽“天都泰”实业有限公司中标后，曹县林业局和菏泽“天都泰”实业有限公司签订了合同。自己分管这两个项目，负责组织招投标工作。与菏泽“天都泰”实业有限公司签订合同后，自己问曹县林业局局长姬长收这两个项目什么时间让张本修开始实施，姬长收说张本修干不成，老百姓不让在大田地里栽树，并安排自己先与张本修沟通，让张本修放弃这两个项目，交由曹县林业局实施。自己表示不认识张本修，不好沟通，怕谈不成。之后张本修来林业局时，姬长收让自己与张本修谈。自己对张本修说，姬长收局长说他进行施工有困难，没法栽树，让他放弃这两个项目，交给林业局实施，林业局给他点费用。张本修说如果林业局真不让他干，应该给他一定比例的工程款。自己对张本修说：“这是姬长收局长的意思，你要多少比例的工程款我也当不了家，你还是找姬长收局长谈去吧。”至于张本修如何与姬长收谈的，自己不清楚。过了十多天的一天上午，姬长收让自己与他一起和张本修见面，一起吃顿饭，看能不能把这件事定下来，让张本修把这两个项目交给林业局实施。于是自己就开车拉着姬长收来到了曹县汽车站对过的“立新”饭店，吃饭前，姬长收和张本修在另外一个房间里先谈，谈好后，姬长收对自己说与张本修谈好了，给张本修总工程款的25%，75%的工程款交给林业局，这两个项目由林业局进行施工。第二天，姬长收组织召开林业局党组会，姬长收让自己向林业局党组成员通报了他与张本修协商的结果，具体通报内容是张本修放弃实施“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”，而交由曹县林业局实施，给付张本修两个项目总造价的25%，其余的75%的工程款交林业局，张本修负责开税票报账。林业局全体党组成员没有提出反对意见，一致通过。因这两个项目的中标单位是菏泽“天都泰”实业有限公司，申领工程款要以该公司的名义申请，所以在领取工程款时让张本修提供菏泽“天都泰”实业有限公司的相关手续。两个项目的工程款180多万元都拨付到菏泽“天都泰”实业有限公司账户上，具体是什么时间拨付的，怎么走的付款手续，自己不是很清楚。张本修将工程款的75%返还给林业局，大概130多万元。这130万元是项目工程款，是国家的林业专项资金，不应该返还给曹县林业局，这笔资金返还到林业局本身就是违规资金，没法下账，林业局将这笔钱放在账外管理了。购买了部分树苗发放给了项目乡镇进行栽植，其余的作为林业局办公经费支出了，具体购买树苗花多少钱，各项办公经费开支花多少钱，自己不清楚。这笔钱的开支由曹淑华单独下账，单独保管，与曹县林业局的正规账目没有关系。“2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”这两个项目资金是国家林业专项资金，属于专款，应该专款专用，不能截留、挪用、私分。自己作为这两个项目的分管领导，没有按照规定和要求监督中标单位进行施工，而且还和张本修协商让张本修放弃施工，将项目交由林业局实施，给国家造林项目造成了损失，自己做的不对，负有责任。“曹县长江防护林二期造林项目”是2010年的项目，2011年实施的，项目资金有50余万元。当时林业局为此召开了党组会。2011年全市造林工作现场会在曹县召开，林业局经费紧张，为了开好现场会，确定使用2010年长江防护林二期造林项目资金，安排青堌集林场、韩集苗圃、大付庄苗圃参加项目竞标，这三家苗圃都是林业局下属单位，中标后由林业局实施项目，经过竞标青堌集林场中标。青堌集林场没有实施项目，而是交给了林业局实施。青堌集林场开出发票等资料后，交给林业局会计曹淑华，由曹淑华往县财政局报账。工程款拨付后，林业局安排曹淑华做为账外资金管理，大部分用于春季造林现场会，剩余的列为办公经费支出了。
（2）姬长收供述。供认2012年二三月份，曹县林业局与曹县招标公司对“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”进行了招标，两个项目的工程款总共是180多万元。曹县的张本修与他人合伙，用菏泽“天都泰”实业有限公司的资质对两个项目投标并中标，与曹县林业局签订了合同。签订合同后不久，张本修去单位找到自己，问菏泽“天都泰”实业有限公司中标的两个项目什么时候开始施工。自己对他说林业局研究以后通知他。又过了几天，张本修到家中找到自己，拿来了六条软盒“中华”牌香烟和一箱“五粮液”牌白酒，二人简单说了几句有关工程的事。又过了一两天，张本修去林业局找自己，问两个项目怎么实施？自己对他说老百姓不让在田里栽树，实施项目有困难。后来张本修又到办公室找自己，问实施两个项目的事。自己给张本修分析了两个项目施工的困难，最后自己与张本修商议，“天都泰”实业有限公司放弃实施，由林业局出面代替“天都泰”实业有限公司施工实施两个项目。自己让他算算花费了多少钱，表示曹县林业局可以给他们一部分补偿，剩余的工程款给林业局，由林业局代替实施。张本修说回去给他的合伙人商量一下再说。又过了一两天，张本修来到自己的办公室，说两个项目工程他们不干也行，但是至少要给他们40%的工程款，自己不同意。后来张本修又去自己的办公室找了几次，对林业局给他们多少比例的工程款和自己讨价还价。最后自己与林业局分管这两个造林项目的副局长王某一起与张本修经过协商，最终确定给张本修两个项目工程款的25%作为补偿的意向。2012年3月一天上午，自己与王某对张本修说给他们总工程款的25%，75%的工程款交给林业局，这两个项目由林业局以“天都泰”实业有限公司的名义进行施工，张本修负责领款手续。张本修最终表示同意。第二天，自己主持召开林业局党组会，在党组会上，自己让王某向林业局党组成员通报了与张本修协商的结果，具体通报内容是：“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”这两个项目张本修放弃实施，交由曹县林业局实施，给张本修两个项目总造价的25%，这25%的补偿金包括前期张本修他们所有的花费、“天都泰”实业有限公司的管理费、这两个项目应交的税款等，其余75%返还给曹县林业局，由林业局代替实施这两个项目，申领工程款以“天都泰”实业有限公司的名义申请，张本修负责提供菏泽“天都泰”实业有限公司的相关领款手续。王某通报情况后，林业局全体党组成员都没有提出反对意见，一致通过。林业局没有按照项目设计要求进行实施，自己安排林业局购买了一些树苗，送到了乡镇林业站，让乡镇林业站发给老百姓栽上了。林业局将两个项目的工程款180多万元通过一定方式拨付到菏泽“天都泰”实业有限公司账户上。工程款到位后，自己安排张本修将工程款中的130多万元返还给林业局，交给林业局的报账员曹淑华。但是张本修说菏泽“天都泰”实业有限公司对这两个项目的账目需要下账，要用购买树苗的发票，购买发票需要交税款，张本修认为这两个项目是由曹县林业局实际实施的，税款也应该由林业局出，所以张本修又从应该返还给曹县林业局的75%的工程款中扣除了52000元的税款，张本修陆续返给林业局134万元。曹淑华是林业局的报账员，自己让张本修转给她项目工程款之前，已经给曹淑华安排好了，曹淑华知道134万元是张本修返还给曹县林业局的“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”两个项目的工程款。因为这134万元是林业项目工程专项资金，只能用于林业项目，不应该返还给曹县林业局，这笔资金返还到林业局属违规资金，没法记入林业局的账目，所以党组会研究决定让曹淑华把这笔钱放在账外进行管理。这笔钱的开支情况是：为了应付项目检查，自己安排林业局购买了大约40万元左右的树苗发放给了项目所在的乡镇林业站，让林业站把树苗发放给老百姓栽植，其他的钱大部分作为林业局里修车、加油、工作接待、购置办公用品、招商引资、拆迁工作等经费支出。这笔钱的开支情况，由曹淑华单独下账，单独保管，与曹县林业局的正规账目没有关系。“曹县长江防护林二期造林项目”是2010年的项目，2011年春天实施的，项目实施地点是曹县苏集镇、魏湾镇和青岗集镇，该项目资金50余万元，通过招标的方式对该项目进行了招标，当时曹县林业局下属单位曹县青堌集林场中了标。青堌集林场中标后，林业局没有让青堌集林场实施该项目，项目资金被套出来后，自己安排曹淑华将这部分资金放在账外管理。为争取曹县林业工作在全市获得较好的名次，当时曹县林业局争取到全市造林工作现场会在曹县召开，召开现场会需要植树造林，但是县财政又不给林业局工作经费，自己就想着把长江防护林二期造林项目的资金用在曹县召开全市造林工作现场会方面，这样既可以买一部分树苗植树到项目所在乡镇，又能应付了造林现场会的召开，一举两得。这笔资金主要用于召开全市造林工作现场会，林业局为召开现场会虽购买了一部分树苗栽到了魏湾镇和青岗集镇，但也没有按项目设计的要求实施。
（3）曹淑华（曹县林业局报账员）供述。证明林业局于2012年从农业综合开发生态林项目中套取了711500元，从长江防护林三期项目中套取了628500元，总数是134万元。这134万元的账外资金全部开支完了，这些开支在账外账上都有记录。2012年的农业综合开发生态林项目的工程款是1018000元，长江防护林三期项目的工程款是838000元，两个项目的工程款总额是1856000元。2012年农业综合开发生态林项目和长江防护林三期项目都由菏泽“天都泰”实业有限公司中标。林业局按照工程款的总额支付给“天都泰”实业有限公司，菏泽“天都泰”实业有限公司留下工程款总额的25%，剩余的75%返还给了林业局，菏泽“天都泰”实业有限公司负责项目的经理叫张本修，张本修陆续用转账和现金的形式给了自己134万元，按照75%的返还比例张本修应该给林业局1392000元，自己问张本修为什么少给52000元。张本修说那52000元交税了。后来自己又问姬长收，姬长收也说那52000元交税了。这134万元返还款是张本修返还给林业局的，是不能在曹县财政局会计核算中心报账的，经林业局党组会议研究决定，姬长收安排自己在账外列支为单位经费，用于单位的日常开支了。再说一下561000元账外资金的情况，2010年的长江防护林二期项目是2011年实施的，2011年，曹县招标办公室向社会招标，没有企业竞标，林业局安排青堌集林场、韩集苗圃和大付庄苗圃（驻地在朱洪庙乡）竞标，这三家苗圃都没有实施2010年长江防护林二期项目的能力，实际就是让这三家苗圃担个名参与竞标，经过竞标，青堌集林场中标，报账是用青堌集林场的资料报的，税票是林业局用青堌集林场场长张友林的身份证复印件开的，税票直接开给了曹县林业局。但青堌集林场没实施项目，税票开出后姬长收和武昊两个人在上面签字之后就报账了。自己从财政局开具了支票，把钱直接打到自己的银行卡上，没有给青堌集林场，而是直接作为林业局的办公经费日常开支了。2011年全市召开造林现场会，曹县林业局申请菏泽市林业局在曹县召开全市造林现场会。市林业局在曹县召开造林现场会，要植树造林，曹县林业局就购买了224027元的树苗在全市造林现场会上用，当时把树栽到老百姓的地里，现场会结束后，栽到地里的树苗都被老百姓拔掉了。这笔项目资金按照规定应该用到2011年长江防护林二期工程上，曹县林业局没有用到项目上，而是用做办公经费支出了，这是局党组研究决定的，2011年长江防护林二期项目根本就没有实施。
上列证据，供证一致，被告人王某当庭无异议，足以认定本院查明的案件事实。
本院认为，被告人王某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，伙同姬长收等人，滥用职权，套取国家林业专项资金，累计给国家造成经济损失142万余元，其行为已构成滥用职权罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑……”之规定处罚。公诉机关指控罪名成立，应予支持。鉴于被告人王某在共同犯罪中起次要作用，系从犯，且其认罪态度较好，可不予刑事处罚。依照前述法律及《中华人民共和国刑法》第二十七条第一、二款之规定，判决如下：
被告人王某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 邱 刚
审 判 员 齐兴业
人民陪审员 邓刚强
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 李春丽