上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沪三中行初字第192号
原告钱富强，男，1968年1月22日出生，汉族，住上海市浦东新区。
被告上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人杨雄，上海市市长。
委托代理人王颖。
委托代理人陈勃。
原告钱富强不服被告上海市人民政府作出政府信息公开申请告知的行政行为，于2015年9月11日向本院提起诉讼。本院于2015年9月16日受理后，由审判员沈莉萍适用简易程序于2015年11月2日公开开庭进行了审理。原告钱富强，被告上海市人民政府的委托代理人王颖、陈勃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告上海市人民政府于2015年6月5日对原告钱富强作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01告知的行政行为，主要内容为：本机关于5月18日收到您提出的申请，要求获取：1.土地管理文件（沪府土（2005）300号）附四至范围图及征地附表。2.上述批文所对应周浦镇地块的报批材料：（1）建设项目批准文件；（2）建设用地规划许可证；（3）国有土地使用权批准文件；（4）拆迁计划和拆迁方案；（5）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明；（6）村民大会或村民代表大会决议。3.批文所对应周浦镇地块的：《征地调查结果确认表》。4.批文所对应周浦镇地块的：经批准的《征地补偿安置方案》。现分别答复如下：
依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第（一）项的规定，经审查，您要求获取的“土地管理文件（沪府土（2005）300号）附四至范围图及征地附表”属于政府信息公开范围，现将该文及其附表的纸质文本提供给您，请查收。文件附图，请您凭本机关告知书及有效证件至市城建档案馆（宋园路XXX号）查阅，预约电话：XXXX****。
依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第（五）项的规定，经审查，您要求获取的“上述批文所对应周浦镇地块的报批材料：（1）建设项目批准文件”不属于本机关公开职责权限范围。建议您向浦东新区发改委咨询，联系电话：XXXX****；办公地址：世纪大道2001号；邮编：200135。您要求获取的“上述批文所对应周浦镇地块的报批材料：（2）建设用地规划许可证”、“3、批文所对应周浦镇地块的：《征地调查结果确认表》”、“4、批文所对应周浦镇地块的：经批准的《征地补偿安置方案》”不属于本机关公开职责权限范围。建议您向浦东新区规土局咨询，联系电话：XXXX****-809；办公地址：巨野路XXX号；邮编：200135。您要求获取的“上述批文所对应周浦镇地块的报批材料：（3）国有土地使用权批准文件”不属于本机关公开职责权限范围。建议您向浦东新区政府咨询，联系电话：XXXX****；办公地址：世纪大道2001号；邮编：200135。您要求获取的“上述批文所对应周浦镇地块的报批材料：（4）拆迁计划和拆迁方案；（5）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”不属于本机关公开职责权限范围。建议您向浦东新区建交委咨询，联系电话：XXXX****；办公地址：世纪大道2001号；邮编：200135。
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，经查，本机关未获取过您所述的“上述批文所对应周浦镇地块的报批材料：（6）村民大会或村民代表大会决议。”
原告钱富强诉称，原告向被告提出政府信息公开申请，被告仅向原告公开了沪府土（2005）300号土地管理文件及征地附表，原告对征地附表的真实性有异议。被告要求原告至市城建档案馆查阅四至范围图错误，应当直接向原告提供。原告向市城建档案馆调取了图纸，但对市城建档案馆提供的图纸真实性有异议。原告申请的“村民大会或村民代表大会决议”是被告应当获取的信息，原告申请的其他信息都是被告已经获取的信息，被告都应当向原告公开。被诉的告知认定事实不清，适用法律错误，请求判决撤销被告于2015年6月5日作出的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01的告知行政行为，判决被告按原告申请公开相应的信息。
被告上海市人民政府辩称，被告对于应当公开的政府信息已经向原告进行公开或指引原告至市城建档案馆查阅，对于不属于被告公开职责权限范围的信息已经告知原告公开机关的名称和联系方式，对于被告未获取的信息亦将查询结果告知原告，被告的告知行为认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告上海市人民政府于2015年5月18日收到原告钱富强的政府信息公开申请，要求公开“1.土地管理文件（沪府土（2005）300号）附四至范围图及征地附表。2.上述批文所对应周浦镇地块的报批材料：（1）建设项目批准文件；（2）建设用地规划许可证；（3）国有土地使用权批准文件；（4）拆迁计划和拆迁方案；（5）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明；（6）村民大会或村民代表大会决议。3.批文所对应周浦镇地块的：《征地调查结果确认表》。4.批文所对应周浦镇地块的：经批准的《征地补偿安置方案》。”2015年6月5日，被告依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第（一）项、第（五）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，对原告作出被诉告知行政行为并将告知书送达原告。原告不服，诉至本院。
以上事实，有被告提供的信息公开申请表、被诉告知书、邮寄信封及回执、沪府土（2005）300号文件、用地范围表、浦东新区发展改革委职能介绍、南府土（2005）122号文件、沪浦府土（2010）270号文件、浦东新区规划和土地管理局职能介绍、浦东新区建设和交通委员会职能介绍、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、上海市规划和国土资源管理局关于分批次农用地转用征用土地审批办事规程、国土资源部《关于印发﹤关于完善征地补偿安置制度的指导意见﹥的通知》、上海市实施《中华人民共和国土地管理法》办法（第二次修正）等证据和依据在案佐证。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第二款第（一）项、《上海市政府信息公开规定》第五条第二款第（二）项的规定，被告具有受理并处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《上海市政府信息公开规定》第二十三条第（一）项、第（五）项规定，对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（五）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当告知申请人不属于本机关公开；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人公开机关的名称、联系方式。《上海市政府信息公开规定》第二十四条第二款规定，行政机关应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息；无法按照申请人的要求提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料或者其他适当的方式和载体形式提供。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告收到原告的信息公开申请，经审查在法定期限内根据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第（一）项、第（五）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定对原告作出被诉告知行政行为，对于应当公开的政府信息向原告公开，对于不属于被告公开职责权限范围的政府信息告知原告公开机关的名称和联系方式，对于被告对未获取的政府信息告知原告查询结果，并将告知书送达原告，认定事实、适用法律及执法程序并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。从该条文的内容来看，由制作机关公开与由获取机关公开，两者不是或者关系。由保存该政府信息的行政机关负责公开的条件，限于该政府信息是行政机关从公民、法人或者其他组织获取的情形。因此，规定政府信息由制作的行政机关公开和由获取的行政机关公开，这既便利于政府信息公开的操作，又能确保作出政府信息公开答复的行政行为符合法律规定的各种情形，更是符合维护政府信息公开的工作秩序要求。被告提供的浦东新区发展改革委职能介绍、浦东新区规划和土地管理局职能介绍、浦东新区建设和交通委员会职能介绍、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、上海市规划和国土资源管理局关于分批次农用地转用征用土地审批办事规程、国土资源部《关于印发﹤关于完善征地补偿安置制度的指导意见﹥的通知》、上海市实施《中华人民共和国土地管理法》办法（第二次修正）等文件，可以证明原告申请公开的“上述批文所对应周浦镇地块的报批材料：（1）建设项目批准文件；（2）建设用地规划许可证；（3）国有土地使用权批准文件；（4）拆迁计划和拆迁方案；（5）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明；3.批文所对应周浦镇地块的：《征地调查结果确认表》。4.批文所对应周浦镇地块的：经批准的《征地补偿安置方案》”等政府信息系其他行政机关制作，不属于被告的职责权限范围。原告以被告应当或者已经获取相关的政府信息为由主张被告应当予以公开，依法不能成立。原告以被告应当获取“上述批文所对应周浦镇地块的报批材料：（6）村民大会或村民代表大会决议”为由要求被告予以公开，未提供事实和法律依据，本院不予支持。原告关于被告公开的政府信息不真实的主张，不属于本案政府信息公开合法性审查范围。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下：
驳回原告钱富强的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，减半收取计人民币25元，由原告钱富强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审判员 沈莉萍
二〇一五年十一月二日
书记员 陆 华
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
……
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。