四川省营山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川1322刑初192号
公诉机关营山县人�检察院。
被告人李某，男，汉族，大学文化，中共党员，营山县合兴乡政府农业服务中心主任，住营山县。2016年10月25日被刑事拘留，10月27日被取保候审。
营山县人民检察院以南营检公诉刑诉（2016）194号起诉书指控被告人李某犯玩忽职守罪，于2016年10月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭审理了本案。营山县人民检察院指派检察员郭林出庭支持公诉，被告人李某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会进行了讨论并作出决定，现已审理终结。
营山县人民检察院指控，被告人李某系营山县合兴乡农业服务中心工作人员，自2004年年底至今负责该乡林业工作。其在林业管理方面的职责为：宣传森林保护法律法规，协助林业行政主管部门管理林木采伐、配合乡镇人民政府建立健全护林网络、负责乡村�林队伍管理；每季组织护林员进行交叉检查，发现偷拉盗运、偷砍盗伐、滥砍滥伐林木行为的，及时向县林业局报告并采取相应措施，每月至少召开一次以上的专题护林员会议，汇报巡山护林情况；严厉打击破坏天然林资源的违法犯罪活动，严厉打击乱砍滥伐和非法收售倒卖木材等多种破坏天然林资源保护的违法行为等。
2016年3月至2016年4月，谭某某（已判刑）在未办理《林木许可证》的情况下，多次购买并组织人员砍伐合兴乡石槽村、糖房村、独立村曾某某、易某某等居民的树木350株。经鉴定，被采伐林木的蓄积共计43.03立方米。
公诉机关认为，被告人李某身为国家工作人员，在负责林业工作期间，未按照林业工作相关要求认真履行自己的工作职责，致使国家林业资源遭受重大损失，其行为应当以玩忽职守罪追究刑事责任。建议对被告人李某�予刑事处罚。特提请依法判处。
被告人李某对指控的事实及罪名无异议。
经审理查明，被告人李某自2001年来在合兴乡林业站工作，2004年合兴乡林业站并入合兴乡农业服务中心后，被告人李某任农业服务中心主任，并负责林业工作至今。在林业管理方面的职责为：宣传森林保护法律法规，协助林业行政主管部门管理林木采伐、配合乡镇人民政府建立健全护林网络、负责乡村护林队伍管理；每季度组织护林员进行交叉检查，发现偷拉盗运、偷砍盗伐、滥砍滥伐林木行为的，及时向县林业局报告并采取相应措施，每月至少召开一次以上的专题护林员会议，汇报巡山护林情况；严厉打击破坏天然林资源的违法犯罪活动，严厉打击乱砍滥伐和非法收售倒卖木材等多种破坏天然林资源保护的违法行为等。合兴乡没有聘请专职的护林人员和组建护林队伍。营山县政府与合兴乡政府签订了《保护发展森林资源目标责任书》。后合兴乡政府将目标责任落实到被告人李某。合兴乡政府与各村签署了目标责任书，把责任落实到村干部。由被告人李某对村干部监督落实并具体管理。被告人李某在开会或者下乡时向村干部了解林木砍伐情况，未定期下乡巡查和召开护林专题会议，也未组织村干部交叉检查。
2016年3月至2016年4月，谭某某在合兴乡滥伐林木蓄积为43.03立方米。2016年7月被告人李某经侦查机关电话通知后到案，积极配合调查，交代了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据证实：
一、关于被告人李某的主体身份及职责的证据
1.户籍信息。证实被告人李某的基本身份信息。
2.事业单位专业技术人员工资变动审批表、事业单位工作人员年度考核登记表、四川省事业单位聘用合同书、中共营山县委、营山县人民政府关于乡镇事业单位机构改革的实施意见。证实被告人李某的主体身份和乡镇农业服务中心为事业单位编制。
二、关于被告人李某犯玩忽职守罪的证据
(一)书证
1.国家林业局关于印发《天然林资源保护工程森林管护管理办法》的通知、四川省林业厅关于转发《天然林资源保护工程森林管护管理办法》的通知。证实由天保工程实施单位负责实施管辖区域内的森林管护工作，把管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人。并明确了森林管护人员的主要职责，每年应与森林管护人员签订《森林管护责任协议书》。
2.国家林业局《关于进一步加强森林资源保护管理的通知》、四川省农业厅关于转发《国家林业局关于进一步加强森林资源保护管理的通知》的通知、南充市林业局《关于进一步加强森林资源管理工作》的通知、营山县林业局《关于进一步加强天然林资源保护工作》的通知。证实林业主管部门要求加强林木采伐管理，严格审批和监管，制止遏制乱砍滥伐的行为，确保不出现乱砍滥伐、不造成资源破坏的现象。各乡镇林业工作人员要配合打击破坏天然林资源的违法犯罪活动。
3.营山县天然林资源保护工程二期实施方案。该方案实施期限为2011-2020年，要求以责任书的形式落实的到各实施单位（乡镇林业工作站、国有林场），实施单位将任务以合同的形式落实到人，落实到具体的林班、小班，落实到具体的山头、地块。
4.营山县林业局关于下达2014年度木材生产计划的通知。证实合兴乡属国家级湿地公园，在规划区内除农民自用材外，禁止商品材采伐。
5.营山县林业局《关于加强天然林资源保护和做好森林生态效益补偿资金兑现》的通知、合兴乡森林生态效益补偿基金2013、2014兑现花名册。证实营山县林业局要求各乡镇层层签订责任书，落实管护责任及管护人员，做好巡山日志等记录。各乡镇全面禁伐天然林，严禁在划定的公益林区进行商品材采伐。
6.营山县人民政府与合兴乡政府签订的《保护发展森林资源目标责任书》、合兴乡政府与楼河村、丰收村签订《天然林资源保护工程二期目标责任书》。证实责任书要求2014年度加大依法治林力度，及时制止盗伐滥伐林木等违法行为。
7.营林发（2004）6号天保工程规定。证实每季度由农业服务中心组织护林员进行交叉检查；检查中发现管护人员未履行管护职责等问题的，及时整改并向林业局报告；农业服务中心每月至少召开一次以上的专题护林员会议，汇报巡山护林情况。
8.谭某某滥�林木材料。证实谭某某在合兴乡滥伐林木的情况。
（二）被告人的供述与辩解
被告人李某的供述与辩解。证实被告人李某2003年至今任合兴乡农业服务中心主任，并负责林业工作。工作职责是负责全乡林业资源管护，森林防火，林木采伐许可，林业惠农政策兑现。合兴乡没有护林小组，没有聘请护林人员。合兴乡是让各村去负责林业管护工作，在实际工作中，李某没有督促村干部去落实。也没有组织护林员每季度进行交叉检查，没有每月召开专题护林会议，但在召开乡、村干部会议时会谈及护林工作。乡上与村委会签订了目标责任书，但没有建立护林网络。李某是在协助森林公安办案时才知道谭某某滥伐林木的事情。
（三）证人证言
1.白某证言，证实李某主管合兴乡林业工作。负责采伐证的办理和天然林资源保护实施方案的�实。没有人向白某汇报过谭某某滥伐林木的事情。
2.莫某证言，证实李某负责合兴乡的林业工作，乡林业没有要求村上对采伐过程监管，没有指定划片区分区管理，没有要求村上制定林木管护制度、明确巡护人员和对森林资源定期巡查、定期汇报，只是签订了目标责任书。
3.刘某证言，证实每年年初村上和乡上签订目标责任书。乡上没有制定巡护制度，因涉及经费问题也没有落实巡护人员，也没有要求村上定期巡查交叉检查和召开护林会议。目标责任书签订后乡上也没有制定措施落实。村上对谭某某滥伐林木的事情不知情。
4.阳某某证言，证实林业工作就是年初签订目标责任书后乡上开会顺带说一下。村上按照目标责任书要求传达村干部。乡上没有落实经费，村上也没有具体落实。
5.证人黄某某、戈某某、廖某某、谭某某、�某某证言，证实李某是农业服务中心负责林业岗位的，李某给村上主要安排的林业工作是开会对森林防火等法律法规政策宣传。红梁村、独立村、糖房村、石槽村没有组织定期巡查和交叉检查。
6.王某某证言，证实2011年ＸＸ旭协助过李某一些林业工作，具体包括开具林木采伐许可证。目标责任书是李某制定后拿给村上盖章的。
公诉机关还出示了如下证据：
1.立案决定书。证实本案的立案情况。
2.拘留证、取保候审决定书。证实被告人李某被采取强制措施的情况。
3.到案经过。证实被告人李某的到案情况。
本院认为:被告人李某身为国家机关工作人员，在合兴乡农业服务中心林业岗位工作期间，负责该乡的林木采伐的许可和森林管护的监督落实。在对森林管护上未将管护责任落实人头和山头地块，对村干部�护职责的落实情况未有效监督，未组织护林人员进行交叉检查，致使林木被滥伐40立方米以上，其行为属不正确履行职责，已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，证据确实、充分。案发后被告人李某经侦查机关电话通知到案，在未被宣布采取调查措施或者强制措施时如实交待自己的犯罪事实，系自首，可以对其从轻或减轻处罚，罪行较轻的可以免除处罚。鉴于被告人李某在合兴乡十余年的林业工作中表现突出以及合兴乡没有专职护林员的实际情况，被告人李某的行为属于犯罪情节轻微，可不需要判处刑罚。据此，根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款和第三十七条的规定，判决如下：
被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决�可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省南充市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨建琼
人民陪审员 杜廷银
人民陪审员 屠 丹
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 明 星