江苏省响水县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）响行初字第00082号
原告王其恩，居民。
指定代理人许红兵，江苏阜一律师事务所律师。
被告阜宁县公安局，住所地阜宁县香港路588号。
法定代表人沈恩山，该局局长。
委托代理人陈瑜，该局城南新区派出所所长。
委托代理人霍长亮，该局法制大队行政审核中队中队长。
被告阜宁县人民政府，住所地阜宁县香港路589号。
法定代表人徐华明，职务县长。
委托代理人李文忠，该政府法制办副主任。
委托代理人周海年，该政府法制办科长。
原告王其恩不服被告阜宁县公安局治安行政处罚及被告阜宁县人民政府行政复议决定一案，于2015年10月21日向阜宁县人民法院提起行政诉讼。阜宁县人民法院受理后，因原告书面申请该案指定管辖，故阜宁县人民法院将案件报请盐城市中级人民法院指定管辖。盐城市中级人民法院作出（2015）盐行辖字第00048号行政裁定书，裁定此案由本院管辖。本院于2015年12月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月9日、3月18日组织原、被告进行庭前交换证据，并于2013年3月18日公开开庭审理了本案，原告王其恩及其指定代理人许红兵，被告阜宁县公安局的出庭负责人朱风生、委托代理人陈瑜、霍长亮，被告阜宁县人民政府的委托代理人李文忠、周海年到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜宁县公安局于2015年7月31日对原告王其恩作出阜公（南）行罚决字〔2015〕1321号行政处罚决定书，该决定书查明：2015年7月30日下午17时许，王其恩持盐城市中级人民法院介绍信（2015访字第137号）到阜宁县人民法院要求见黄院长未果，随即强行进入法院办公区遭到法院西门门卫阻拦，后在法院绿化带内大肆辱骂法院工作人员，并叫来其妻徐以娟到场，徐也辱骂法院工作人员，并闯入门卫室将门卫室的椅子等砸坏，引来群众围观，严重扰乱法院办公秩序。王其恩的行为已构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，决定给予王其恩行政拘留十日的行政处罚。原告王其恩不服，向被告阜宁县人民政府申请行政复议，要求撤销阜公（南）行罚决字〔2015〕1321号行政处罚决定书。被告阜宁县人民政府于2015年10月14日作出〔2015〕阜行复第7号行政复议决定书，查明事实同阜宁县公安局查明的事实，并认为阜宁县公安局作为治安管理机关，负有依法查处扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序违法行为的法定职责，王其恩如认为阜宁县人民法院作出的裁判不公，应通过合法途径主张权益，而不应采取强行进入法院办公区、辱骂法院工作人员等严重扰乱单位工作秩序的方式，阜宁县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定作出行政处罚并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定维持阜宁县公安局作出阜公（南）行罚决字〔2015〕1321号行政处罚决定。原告不服，诉至本院。
原告王其恩诉称，我与徐以娟系夫妻关系。2015年7月30日，我持函约见阜宁县人民法院黄院长，要求处理该院2013年对我的判决及2014年再审的民事案件，后我不但没有见到，还被法院三个保安殴打，最终我被公安机关非法拘留。原告在申请复议过程，阜宁县人民政府没有主持公道，做出了违法复议。为维护我的合法权益，依法提起行政诉讼，请求法院1.撤销阜公（南）行罚决字〔2015〕1321号行政处罚决定书及阜宁县人民政府〔2015〕阜行复字第7号行政复议决定书；2.要求阜宁县公安局承担本案诉讼费和拘留期间所发生的费用：医疗费3000元、交通费1000元、财物损失400元、误工损失2000元；3.要求被告恢复原告的名誉并经济赔偿：名誉损失30万元、精神损失10万元。
原告王其恩提供以下证据：1.省、市法院接访函四份，证明原告没有强行进入法院办公区；2.报警清单六份，证明原告依法办事，被打后报警，但无人出警；3.现场照片五张；4.照片两张，来源于阜宁县公安局新区派出所，证明原告被打的事实；5.现场视频光盘八张，来源于阜宁县公安局，证明视频有剪切的嫌疑，认为第一个光盘是2015年7月30日18点29分至第二天13点33分37秒，剪切了原告王其恩夫妇在阜宁公安局集中办案中心询问室的视频，第二个光盘是2015年7月30日15点58至17点25分，证明原告王其恩被三个保安殴打，并抢材料的事实，第三个光盘是2015年7月30日16点47分开始的光盘，本来应该有编号为00031-00035共计5段视频，但是该光盘里只有00031、00034、00035三段视频，缺少00032、0033，第四个光盘是2015年7月30日17点到17点59分的法院监控光盘，证明原告王其恩夫妇没有违法的行为，第五个光盘是2015年7月30日16点17分，证明原告王其恩通过该光盘找到了证人陈某、戴某，第六个光盘是2015年7月31日的光盘，本来应该有编号为39-41共计6段视频，但该光盘中只有4段视频，缺少了39、41段视频，第七个光盘是2015年7月30日17点43分至18点59分及第八个光盘是2015年7月30日17点25分至18点49分，均证明原告王其恩夫妇没有违法的行为；6.公安卷宗中的证据材料二十五份，证明被告阜宁县公安局在办案过程中掩盖事实，未依法进行调查；7.2015年7月30日王其恩的电话记录，证明原告王其恩一直打电话想见黄院长；8.拘留现金结算凭证及证明，证明原告王其恩被打后没有被治疗；9.阜宁县人民医院门诊病历、CT检查、超声检查、放射申请单、收费票据，证明原告住院花费697元；10.请求阜宁县人民法院协调解决相关损失的报告，由原告王其恩盖章签字，由经办人苏林书写，证明范效飞承办案件及李晓亭承办的再审案件是错误的；11.陈某、戴某两证人的证言，证明原告王其恩在法院信访大厅办公区没有违法行为；12.刘海兰的陈述，证明人刘海兰是原告王其恩的儿媳妇，其将原告王其恩的妻子徐以娟送到事发现场，证明原告王其恩的妻子徐以娟神经系统受到刺激；13.阜宁县人民政府行政复议决定书两份，证明复议没有进行听证程序，整个复议都是假的；14.两被告在本案及另案徐以娟诉阜宁县公安局、阜宁县人民政府行政诉讼中提交的答辩状四份，证明政府只听汇报不进行实质调查；15.2015年8月27日寄给阜宁县人民法院黄院长信一封及回执，证明法院指使派出所迫害老百姓；16.2015年9月30日寄给阜宁县公安局沈局长信一封及回执，证明阜宁县人民政府在复议中没有提到原告王其恩所举的证据；17.2015年9月25日寄给阜宁县人民政府县长的信一封及回执，证明原告王其恩提交的证据没有进行质证；18.2015年9月22日寄给阜宁县法制办信一封及回执，证明原告王其恩在复议中阐述的事实理由没有体现，复议机关实体违法；19.关于行政复议的证据材料，证明被告阜宁县人民县政府在行政复议中未核实、调查，造成原告王其恩提起行政诉讼的后果；20.阜宁县公安局警情处理报告、不受理信访事项告知书、终止案件调查决定书，证明阜宁县公安局城南新区派出所明知原告王其恩被打，但却终止调查。上述证据1、2、7、8中的证明、9-18系原件，证据3系打印件，其余为复印件，其中15-18的证据原件提交法庭，其他证据原件由原告王其恩收回保管。
被告阜宁县公安局及被告阜宁县人民政府辩称，1.被告阜宁县公安局根据调查的事实，按照法定程序，依据《治安管理处罚法》的规定，对原告严重扰乱单位工作秩序的违法行为进行行政处罚，均有相关证据证明。因此，阜宁县公安局作出的行政处罚正确。阜宁县政府作出的行政复议决定认定县公安局行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确并予以维持并无不当。2.被告阜宁县政府行政复议程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告阜宁县公安局及被告阜宁县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：处罚的事实证据：1.王其恩询问笔录；2.徐以娟询问笔录；3.证人证言三份（张勇、朱某、胡连久询问笔录），证明三位证人的陈述与原告陈述基本吻合，能够印证原告的违法行为；4.证人证言六份（许学军、张某、唐某、曹某、高某、朱余春陈述），证明目的同证据3；5.2015年7月30日阜宁县人民法院关于王其恩案件综合报告，证明原告王其恩夫妇到阜宁县法院实施扰乱工作秩序的前因后果；6.视频资料（附件监控录像说明）和现场图片两张，证明原告客观上实施了扰乱单位秩序违法行为；7.[2015]访字137号信访接待函，处罚的程序证据：1.受案登记表；2.行政处罚告知笔录；3.呈请行政处罚报告书；4.调查报告；5.行政处罚决定书；6.前科情况查询记录；7.行政拘留执行回执；8.被行政拘留人员家属通知书；9.送达回执；10.被处罚人员身份资料。均证明对原告进行处罚时依据的程序合法、法律正确、处罚适当。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，其中适用情形是情形较重的处5日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
被告阜宁县人民政府向本院提交了复议程序合法性的证据、依据：1.受理环节：提出申请的证据：行政复议申请书、阜公（南）行罚决字〔2015〕1321号行政处罚决定书、行政复议收文清单、原告身份证复印件，证明原告在法定期限内提出复议申请，符合法律规定；受理复议申请的证据：行政复议受理通知书、送达回证，证明县政府在法定期限内审查、受理行政复议申请，并依法将受理通知书送达给原告；2.答复环节：责令答复的证据：行政复议答复通知书及送达回证，证明被告阜宁县政府在法定期限内向被告阜宁县公安局送达了行政复议申请书（副本），并要求阜宁县公安机关作出答复并提交相关证据、依据和其他有关材料；阜宁县公安局提供行政复议答复书及提交行政处罚决定的相关证据、依据等材料，证明县公安局在法定期限内履行答复及举证义务及其做出的行政处罚决定合法；3.审查决定环节：行政复议案件材料审查登记表一份，证明2015年9月1日原告查询县公安局行政复议答复书及相关证据材料，在行政复议案件审查过程保障了原告王其恩的知情权、参与权；4.行政复议决定发文稿纸、行政复议决定书及送达回证，证明复议机关在法定期限内依法做出了行政复议决定、并送达给当事人。
经庭前交换证据，对两被告提供的处罚事实证据，原告对证据1的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为公安机关没有采取正当方式通知其去谈话，在该证据中记录17时原告要强行进入西大门，但从视频中看到从17时10分到17时50分，原告一直在西门凭借省市法院公函，与三位保安沟通要求见领导反映问题，在17时30分左右，原告被三位保安殴打后一直坐在西大门门卫处草坪上，没有强行进入法院办公区；虽笔录中记录原告有辱骂法官的情形，从视频中也可看出确实有辱骂行为，但原告是在两次报警未果的情况下叫来妻子，希望伤情得到救治，其在妻子徐以娟到达现场后还劝妻子不要骂人，且在签署笔录时存在办案民警以签名后即可回家为由诱导原告签字，不让修改笔录；对证据2的真实性无异议，但对其内容有异议，原告妻子徐以娟不识字，没有能力核实该笔录，在签署笔录时存在办案民警诱导其签字情形，徐以娟告诉原告其签名是在昏迷时被谁拿着徐以娟的手写的字和捺印，对合法性和关联性有异议，辱骂法官的情形是存在的，但没有扰乱法院办公秩序，因为此时法院已下班，而且没有阻止正常车辆通行和人员过往；对证据3的真实性、合法性无异议，但关联性和内容均有异议，三位保安的陈述有不实之处，如张勇在询问笔录中陈述黄院长多次接待原告不是事实，原告根本不认识黄院长且强行进入法院办公区域的事实不存在，其询问笔录不具有证明力；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明力有异议，特别是其中法院工作人员曹某、高某、朱余春就是信访大厅的接待人员，原告于事发当日下午三点钟在信访接待中表示希望从西门进入法院办公区域见黄院长，不能作为判定原告王其恩违法行为的证据；对证据5的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，因为内容不实，两份证人证言可证明其没有强行闯入信访大厅办公区域，没有扬言要去本院西大门闹访，没有强行进入院区，也没有耍计倒向路边，原告确实被保安殴打，而且在报告书中写到原告不断辱骂法院，但在视频中没有看到，且原告有阻止其妻子辱骂的行为，原告妻子徐以娟在18时22分到达法院，此时法院基本已下班，没有影响法院正常工作，徐以娟到现场后，见丈夫王其恩倒在草坪上，鞋子破了，臂膀上有血痕，所以才有辱骂法官行为，跑到门卫室里面，用椅子撞击地面发泄情绪，在多人的推攘过程中可能致饮水机毁坏，原告在此期间到门卫室处劝妻子离开；对证据6的真实性、合法性、关联性无异议，但对内容有异议，认为视频有剪切且不完整，未提供下列录音录像、笔录：1.原告于事发当晚大约10点从阜宁县公安局新区派出所被带到阜宁县公安局集中办案点的询问笔录及录音录像；2.2015年7月30日晚原告及其妻子徐以娟被被告阜宁县公安局特警强行抢走的录音录像及询问笔录的录音录像；对该证据中的第一张图片无异议，但对第二张图片中坏掉的两张椅子与视频中显示的坏掉一张椅子不符，对第二张图片真实性有异议；对证据7无异议。对两被告提供的处罚程序证据，原告对证据1的真实性无异议，但对内容有异议，认为未注明报案的来源，简要案情与事实不符；对证据2、3、4的真实性无异议，但对内容有异议，认为原告未强行进入法院办公区，也未扰乱正常秩序，所以原告才没有在证据2上签字；对证据5的真实性无异议，对合法性有异议，认为与事实不符；对证据6、10的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据7、8的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议，认为行政处罚不合法，所以执行回执也不合法；对证据9的真实性无异议，对合法性有异议，认为送达回证上没有加盖公章，签署的时间有涂改。对被告阜宁县公安局作出行政处罚的法律依据，原告认为其事发当日没有扰乱阜宁县法院的正常工作秩序，故适用法律不当。
对被告阜宁县人民政府提供的复议程序证据，原告对该证据的真实性均无异议，但认为其未进行实体上审理，只是进行程序审理；被告阜宁县公安局对该证据均无异议。
对原告提供的证据，被告阜宁县公安局对证据1、5、6的真实性、合法性和关联性无异议，但认为不能证明原告的证明目的；对证据2-4、7-12的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为与其认定的事实无关；对证据13、19认为是有关复议方面的证据，具体质证意见由被告阜宁县人民政府发表，同其意见；对证据14-18的真实性无异议，但认为答辩状是其在诉讼中提供给原告的，不能作为证据使用，四封信也不能作为证据使用，因为该信是原告在事发后自己书写的，并邮寄给四个单位，不能证明原告的证明目的；对证据20的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为与其认定的处罚事实无关联。对原告提供的证据，被告阜宁县人民政府对证据1、2、7-9、11的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为不能证明原告的证明目的；对证据3-6、10、12、15-18的真实性无异议，均是原告本人陈述，但对其陈述的事实有异议；对证据13、19的真实性、合法性和关联性无异议，但不能证明原告的证明目的；对证据14，认为答辩状是在审理案件中作出的，原告不应将其作为证据提交，也不能证明了原告的证明目的；对证据20的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1的真实性和合法性予以认定，但该证据不能证明其证明目的；对证据2的真实性、合法性予以认定，但因该证据与本案处罚事实无关，故对其关联性不予认定；对证据3、4的真实性予以认定，但对原告的证明目的，因原告未提供充分的证据相印证，故不予认定；对证据5的真实性予以认定，但原告认为视频有剪切嫌疑，因未提供证据证明，故不予采信；对证据6的真实性予以认定，但不能证明其证明目的；对证据7的真实性、合法性予以认定，但与本案无关联性；对证据8、9的真实性予以认定；对证据10、11的真实性予以认定，但与本案无关联性；对证据12的真实性予以认定；对证据13、19的真实性、合法性和关联性予以认定，但对其证明目的不予认定；对证据14的真实性予以认定，但不能证明原告的证明目的；对证据15-18的真实性予以认定，但对其证明目的不予认定；对证据20的真实性、合法性予以认定，但对其证明目的不予认定。
对两被告所举的行政处罚事实证据和行政处罚程序证据，除证据6中现场第二张图片无法确认外，其余均与被诉行政行为相关联，且真实、合法，对此均予以认定。对被告阜宁县人民政府提供的复议程序证据的真实性、合法性、关联性均予以认定。
经审理查明，2015年7月30日下午5时许，原告王其恩因涉诉上访持盐城市中级人民法院信访接待室出具的（2015）访字第137号介绍信等材料到阜宁县人民法院西门要求该院黄院长接待未果时，强行进入该院西门办公区，受到该院西门三名保安阻止，后原告王其恩在法院内的绿化带内大肆辱骂法官等人，并电话报警。后原告王其恩电话联系其妻子徐以娟到场，徐以娟到场后也大肆辱骂法官等人，并进入西门门卫室打翻饮水机的水桶、砸杯子、毁损椅子、拿门卫室内的簸箕在路边边磕边骂。原告王其恩及徐以娟的行为在阜宁县公安局城南新区派出所接警后到达现场进行处理未果，直至当日晚7时许被公安机关带离。原告王其恩及徐以娟的行为致使法院西门关闭影响通行，引起围观，多名法院工作人员滞留现场劝说其离开未果，严重扰乱了该院的工作秩序。被告阜宁县公安局即进行了调查取证，于2015年7月31日对原告王其恩制作了行政处罚告知笔录，原告王其恩拒签，由两名办案警察在笔录上注明。当日，被告阜宁县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告王其恩作出行政拘留十日的行政处罚，原告王其恩拒签，由两名办案警察在笔录上注明。同日，原告王其恩被拘留于阜宁县拘留所，并告知其家属。后原告王其恩不服，向被告阜宁县人民政府申请行政复议，要求撤销阜公（南）行罚决字〔2015〕1321号行政处罚决定书。被告阜宁县人民政府于2015年8月17日向原告王其恩发出行政复议申请受理通知书，同年8月19日向被申请人阜宁县公安局发送行政复议申请书副本，同年8月28日被申请人阜宁县公安局提供了书面答复及当初作出行政行为的证据、依据等材料。同年9月1日，原告王其恩查阅上述材料，同年10月14日复议机关阜宁县人民政府作出〔2015〕阜行复第7号行政复议决定书，决定维持阜宁县公安局作出阜公（南）行罚决字〔2015〕1321号行政处罚决定。2015年10月15日，分别向申请人王其恩和被申请人阜宁县公安局留置送达和直接送达了该行政复议决定书。原告不服，诉至本院。请求1.撤销阜公（南）行〔2015〕1321号行政处罚决定书及阜宁县人民政府〔2015〕阜行复字第7号行政复议决定书；2.要求阜宁县公安局承担本案诉讼费和拘留期间所发生的费用：医疗费3000元、交通费1000元、财物损失400元、误工损失2000元；3.要求被告恢复原告的名誉并经济赔偿：名誉损失30万元、精神损失10万元。
另，原告王其恩于2015年7月30日报警并于同年10月14日向阜宁县公安局城南新区派出所反映其于2015年7月30日被阜宁县人民法院西门保安殴打。该所于2015年11月11日作出警情处理告知，查明阜宁县人民法院西门三名保安在原告王其恩进入法院院内有阻拦行为，但无殴打行为，并于2016年2月2日依法作出终止案件调查决定书并告知了原告王其恩。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案被告阜宁县公安局对于本辖区内违反治安管理的行为，具有治安行政处罚的行政职权。被告阜宁县人民政府对本案的行政复议处理具有职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的;……。本案中，原告王其恩在要求阜宁县人民法院黄院长接待其未果的情况下，强行进入该院办公区域，在该院的绿化带内大肆辱骂法官等人，并电话联系其妻子徐以娟，徐以娟到场后亦大肆辱骂法官等人并毁坏该院的公共财物。原告夫妇在阜宁县公安局城南新区派出所警察及阜宁县人民法院多名工作人员的劝说下仍未自行离开，致使法院西门关闭影响通行，引起围观，直至当日晚7时许被公安机关带离，其行为严重扰乱了阜宁县人民法院正常的工作秩序。综上，被告阜宁县公安局对原告作出行政拘留十日的行政处罚并无不当。被告阜宁县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定对原告提起的行政复议进行审查，并对阜宁县公安局的行政处罚作出予以维持的复议决定，符合相关的法律规定。故对原告所诉无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王其恩的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王其恩负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 路 艳
审 判 员 翟进荣
人民陪审员 胡 榕
二〇一六年六月一日
书 记 员 刘振全
附录法律条文
1.《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
2.《中华人民共和国行政复议法》
第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
3.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。