江苏省海门市人民法院行 政 判 决 书（2015）门行初字第00245号原告南通古楼纺织品有限公司，住所地如东县河口镇龙坝村18组。法定代表人徐接军，总经理。被告如东县市场监督管理局，住所地如东县掘港镇范堤南路10号。法定代表人沈卫华，局长。应诉负责人潘飞，副局长。委托代理人尤文华，如东县市场监督管理局法制科科长。委托代理人王桂国，江苏通洋律师事务所律师。原告南通古楼纺织品有限公司（以下简称古楼公司）诉被告如东县市场监督管理局（以下简称如东市监局）工商行政登记一案，本院于2015年12月17日立案受理后，向被告如东市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月26日公开开庭审理了本案。原告古楼公司法定代表人徐接军，被告如东市监局应诉负责人潘飞及委托代理人尤文华、王桂国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告如东市监局于2015年12月1日作出（06239287）公司注销[2015]第11270001号公司准予注销登记通知书，注销了古楼公司的工商登记。原告古楼公司诉称，2015年12月初，本公司向金融机构贷款时发现被注销工商登记，但公司股东会并未作出解散公司的决议，也未向被告提出注销的申请。而且，自公司被被告违法注销后，无法正常经营，造成重大损失。故请求：一、撤销被告如东市监局作出的（06239287）公司注销[2015]第11270001号公司准予注销登记通知书；二、责令被告如东市监局为原告办理恢复正常的营业登记手续并承担相关费用；三、赔偿原告损失人民币792000元。原告古楼公司向本院提交了以下证据：1、损失明细，证明原告被违法注销后产生的损失，暂计算六个月，共计792000元；2、如东县地方税务局第二税务分局社会保险费限期缴纳通知书，证明原告本来是正常生产的，因被告的行为造成了原告的损失；3、手机短信记录，证明注销公司必须先去税务局办理税务登记的注销，现税务部门通知原告缴纳税收，说明被告的注销是不合法的，手续不齐全。被告如东市监局辩称，被告依法对古楼公司注销登记的申请材料进行受理、审查，在申请材料齐全并符合法定形式的情况下，作出注销登记，符合法律法规规定，履职过程中无任何不当。且对原告反映的涉案登记材料虚假问题，被告已作出了撤销登记的处理，处理结果已送达原告。故请求驳回原告的诉讼请求。被告如东市监局向本院提交了以下证据、依据：1、《公司准予注销登记通知书》、《公司注销受理通知书》。证明原告于2015年11月27日向被告提出注销登记申请及被告予以受理并准予登记的事实；2、陈澍提交的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司注销登记申请书》、古楼公司股东会关于解散公司成立清算组的决议、古楼公司股东会关于对公司清算组制作的清算报告进行确认的决议、古楼公司清算报告、《公司备案通知书》、营业执照遗失公告报样。证明陈澍提交的申请登记材料齐全且符合法定形式，被告予以登记是正确的履职行为，符合法律法规要求；3、《关于撤销南通古楼纺织品有限公司清算组成员备案和公司注销登记的决定》（东市监许撤[2015]1号）及送达回证、2015年12月3日电话记录、徐接军、陈澍的调查笔录、身份证复印件。证明被告对原告反映的涉案登记材料虚假问题进行调查核实并依法作出了撤销登记的处理，且处理结果已送达原告的事实；4、法律、法规依据：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字[2014]29号）、《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号）、国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复、最高人民法院办公厅关于印发《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》的通知。经质证，被告如东市监局对原告所举证据1，认为被告于12月1日注销古楼公司登记，12月17日撤销注销登记，对原告并未产生影响，且被告依法进行了审查，无过错，不存在赔偿的问题；对证据2认为原告欠缴社会保险费在注销之前，与被告注销行为无因果关系，与本案无关联；对证据3不认可。原告对被告如东市监局所举证据1的真实性无异议，对证据2认为公司签章、徐接军、徐佳佳的签字全是假的；对证据3无异议；同时认为公司注销必须要有法定代表人身份证复印件、国税部门注销原件，且单位公章、财务章、合同章必须要上交，被告办理注销登记并没有尽到审查职责。本院对上述证据认证如下：对双方无异议的证据，依法确认其证明效力；原告所举证据1属于原告的陈述，没有其他证据佐证，不能证明原告的损失，不予认定；证据2、3与本案无关联性，不予确认。被告如东市监局所举证据1系被诉行政行为，其合法性将在本院认为部分一并论述；证据2系案外人陈澍提交的登记材料，在证据3被告对陈澍所作的调查笔录中，陈澍已承认提交材料均为虚假，故对证据2的真实性不予确认。经审理查明，古楼公司于2012年5月8日设立，徐接军系法定代表人，徐佳佳系股东，两人系父女关系。2015年11月27日，案外人陈澍作为公司代理人向被告如东市监局递交公司注销登记的申请，同时提交了委托代理的手续、古楼公司股东会关于解散公司成立清算组的决议、古楼公司股东会关于对公司清算组制作的清算报告进行确认的决议、古楼公司清算报告、营业执照遗失公告报样等材料。被告如东市监局经审查认为申请注销公司的材料齐全、符合法定形式，于12月1日作出了准予注销古楼公司的工商登记。12月3日，原告法定代表人徐接军向被告举报，反映古楼公司被无故注销。为此，被告经调查核实，查明陈澍提交公司注销材料中的授权委托书、股东会决议、清算报告等均系伪造后，在本院受理本案的当日作出了《关于撤销南通古楼纺织品有限公司清算组成员备案和公司注销登记的决定》，并于12月22日向原告进行了送达。在诉讼中，原告仍坚持其诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条规定，被告如东市监局作为辖区内的公司登记机关，具有作出被诉注销登记行为的法定职权。关于被告作出被诉注销登记行为，有无尽到合理审慎的审查义务问题。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据上述规定，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任由申请人承担，被告作为公司登记机关并无实质审查义务，但这并不意味着被告对申请材料和证明文件已无审查职责。被告应在职权范围内对申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及记载的事项是否符合法律法规规定进行审慎审查。本案中古楼公司的注销登记系由陈澍代为申请办理，其提交虚假材料中的古楼公司公章、法定代表人“徐接军”、股东“徐佳佳”签名均系伪造，被告在审查中没有与原工商登记材料留存公章、签名作必要的审核，导致陈澍凭虚假材料办理了公司注销登记。因此，被告欠缺必要的审慎审查义务，存在一定过失。诉讼中，被告撤销了原注销古楼公司的登记决定后，原告坚持原诉讼请求的，根据法律规定，本院仍应当判决确认被告注销古楼公司登记决定违法。关于原告主张的损失是否合理问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，根据原告提供的证据，不能证明原告存在诉称的损失，也无证据证明损失与被告注销登记行为间存在因果关系。故原告的赔偿请求，没有事实和法律依据，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告如东县市场监督管理局于2015年12月1日作出的（06239287）公司注销[2015]第11270001号公司准予注销登记通知书违法。二、驳回原告南通古楼纺织品有限公司的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告如东县市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（开户行：中国银行南通市西被闸支行；户名：南通市财政局；账号：471558227682）。审 判 长  陈 冲代理审判员  王彩霞人民陪审员  陆建英二〇一六年三月八日书 记 员  王 琼附相关法律条文：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条……被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。……《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。