江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）盐商初字第0323号
原告射阳县合德镇人民政府，住所地在江苏省射阳县合德镇。
法定代表人陶晓林，该镇镇长。
委托代理人王立林，江苏公正律师事务所律师。
被告射阳县丰华纸塑包装有限公司，住所地在江苏省射阳县经济开发区中联工业园。
法定代表人陈卫，该公司董事长。
被告陈卫。
被告盐城盛恒包装有限公司，住所地在江苏省射阳县合德镇创业园北环路18号。
法定代表人陈卫，该公司董事长。
原告射阳县合德镇人民政府（以下简称合德镇政府）与被告射阳县丰华纸塑包装有限公司（以下简称丰华包装公司）、陈卫、盐城盛恒包装有限公司（以下简称盛恒公司）担保追偿权纠纷一案，本院于2013年11月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年6月16日公开开庭进行了审理。原告合德镇政府的委托代理人王立林到庭参加了诉讼，被告丰华包装公司、陈卫、盛恒公司经本院公告传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告合德镇政府诉称：2012年11月12日，被告丰华包装公司与江苏金炻创业投资有限公司（以下简称金炻公司）签订了企业借用过桥资金合同书，依据该合同丰华包装公司向金炻公司借款人民币800万元，原告及被告盛恒公司为该借款行为提供担保。与此同时，被告陈卫向原告承诺，如逾期不还，由此造成一切经济损失，公司全部资产及陈卫个人全部资产交由政府处置。被告丰华包装公司借款后未能如期清偿，2013年9月9日射阳县财政局扣划原告人民币6362200元，直接交给金炻公司，用于偿还丰华包装公司向金炻公司所借过桥资金。为维护原告的合法利益，特具状起诉，请求法院判令：1、被告丰华包装公司立即清偿原告代为支付的过桥资金人民币6362200元，并要求自2013年9月10日起按人民银行同期贷款利率承担利息。2、被告陈卫对丰华包装公司的清偿义务承担连带责任。3、被告盛恒公司对丰华包装公司的清偿义务在50%范围内承担连带责任。
原告合德镇政府在举证期限内向法庭提交的证据有：
证据1、2012年11月12日企业借用过桥资金合同书一份，证明丰华包装公司向金炻公司借款800万元，由原告及被告盛恒公司提供担保。
证据2、合德镇政府于2012年11月12日出具的担保承诺书一份，证明原告为丰华包装公司向金炻公司的借款提供担保。
证据3、丰华包装公司及法定代表人陈卫共同向合德镇政府出具的承诺书一份，证明该承诺书具有反担保性质，即陈卫个人和丰华包装公司向原告提供了反担保。
证据4、金炻公司开给原告的射阳县国有企业资金往来结算票据一份，证明原告为丰华包装公司承担了6362200元的代偿义务。
证据5、射阳县财政局向射阳县合德镇财政所出具的记账通知一份，证明6362200元代偿款的支付过程，即原告实际履行了代偿义务。
证据6、短期投资-丰华包装公司明细账一份，证明丰华包装公司借款800万元仅还200万元，还剩600万未还。
被告丰华包装公司、陈卫、盛恒公司未答辩，亦未提交证据。
本院对原告所举证据审核认为：原告提供的证据均客观真实，与本案具有关联性，故对原告提供的全部证据，本院予以认定。
根据本院审核认定的证据及原告的当庭陈述，本院确认以下事实：
2012年11月12日金炻公司（甲方）与丰华包装公司（乙方）、合德镇政府（丙方、担保单位）、盛恒公司（丁方、担保单位）签订了企业借用过桥资金合同书，约定乙方向甲方借款800万元。借款时间为2012年11月13日，还款时间为2012年11月23日。借款用途为过桥资金。费率分段计算，使用5个工作日内按照月8‰的费率计算收取资金占用费，使用6-10个工作日内按照月12‰的费率计算收取资金占用费，经批准使用11个工作日以上的按照月15‰的费率计算收取资金占用费（费率按照银行贷款利率定期做相应调整），对会员企业执行80%的优惠利率。同时约定本借款由丙方提供担保。合德镇政府与盛恒公司在担保单位处盖章。同日，合德镇政府向金炻公司出具担保承诺书，内容为：丰华包装公司向贵司借款800万元，由我镇承担相应担保责任，保证在2012年11月23日前归还。如逾期不还，请在我镇今年县财政局对镇预算资金中扣除。次日，丰华包装公司及陈卫向合德镇政府出具承诺书，内容为：我公司向县财政局借过桥资金800万元，于2012年11月30日前归还，请贵政府向财政局承诺担保。我公司向镇政府承诺：如逾期不还，由此造成一切经济损失，公司全部资产及陈卫个人全部资产交由政府处置，偿还借款。后金炻公司向丰华包装公司出借了800万元款项，丰华包装公司于2013年1月11日偿还了200万元，余款600万元未予偿还。2013年8月14日，金炻公司向射阳县合德镇财政所出具射阳县国有企业资金往来结算票据，收款金额为6362200元，收款项目为代还镇政府担保的丰华包装公司逾期未还的过桥资金。同年9月9日，射阳县财政局向射阳县合德镇财政所出具记账通知，通知内容为：你镇为丰华包装公司担保的过桥资金尚有600万元未归还，根据你镇的担保承诺书及企业借用过桥资金合同书，经研究，由你镇负责偿还，通过预算扣款将600万元本金及362200元资金占用费合计6362200元直接划拨到射阳县财政局非税收入专户，请你镇凭此单及金炻公司收据增记“与上级往来”，并作相应会计处理。
另查明，金炻公司的经营范围为：创业投资及相关咨询业务，代理其他创业投资企业等机构或个人的创业投资业务，为创业企业提供创业管理服务。庭审中，原告陈述，金炻公司是射阳县财政局作为最大股东开办的为本县企业提供融资服务的单位。
本院认为：根据担保法的相关规定，国家机关不得为保证人，故本案中原告合德镇政府作为担保人为被告丰华包装公司向金炻公司的借款提供担保的行为无效。本案中，由于被告丰华包装公司向金炻公司借款800万元，仅偿还了200万元，余款600万元未能按约偿还，导致射阳县财政局从原告帐户中扣划6362200元用于偿还被告丰华包装公司所欠金炻公司的借款本金及相关约定费用。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第九条规定，担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。本案系因被告丰华包装公司未按约履行还款义务引起的纠纷，故原告在向金炻公司承担了代还款义务后，有权向债务人即本案被告丰华包装公司追偿。在被告丰华包装公司出具给原告的承诺书中，丰华包装公司、陈卫均承诺借款如逾期不还，公司资产及陈卫个人全部资产交由政府处置，丰华包装公司在单位处盖章，陈卫在法人处签名，其签字行为可以证明陈卫对该承诺书的内容也是认可的，该承诺具有反担保的性质，应视为陈卫为原告在本案中的担保行为提供了反担保。陈卫明知合德镇政府提供的担保是无效担保，仍然为该保证行为提供了反担保，其存在过错，原告亦有权要求陈卫承担赔偿责任。盛恒公司作为共同担保人，合德镇政府在承担保证责任后，有权要求盛恒公司清偿其应当承担的份额，现原告合德镇政府主张被告盛恒公司承担50%的偿还责任，于法有据，应予支持。被告丰华包装公司、陈卫、盛恒公司均未到庭答辩，亦未提供反驳证据，视为放弃对本案答辩及举证的权利，应当承担举证不能的相应法律后果。据此，依照《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告射阳县丰华纸塑包装有限公司于本判决生效后十五日内偿还原告射阳县合德镇人民政府人民币6362200元，并承担该款自2013年9月10日起至判决确定履行之日止按中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率计算的利息。
二、被告陈卫对被告射阳县丰华纸塑包装有限公司的上述还款义务承担补充赔偿责任。
三、被告盐城盛恒包装有限公司对被告射阳县丰华纸塑包装有限公司上述还款义务的50%承担清偿责任。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费56335元，公告费600元，诉讼保全费5000元，合计61935元，由被告射阳县丰华纸塑包装有限公司负担。此款已由原告射阳县合德镇人民政府预交，由被告射阳县丰华纸塑包装有限公司在履行本判决时直接给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式六份，上诉于江苏省高级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行，帐号10×××75。
审 判 长 陈素娟
代理审判员 钟红梅
代理审判员 李呈蕴
二〇一四年七月二十九日
书 记 员 徐 平
附录法律条文
1、《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十二条同一债务有两个以上保证人的，保证人应当按照保证合同约定的保证份额，承担保证责任。没有约定保证份额的，保证人承担连带责任，债权人可以要求任何一个保证人承担全部保证责任，保证人都负有担保全部债权实现的义务。已经承担保证责任的保证人，有权向债务人追偿，或者要求承担连带责任的保证人清偿其应当承担的份额。
2、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》法释（2000）44号
第九条担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。