湖南省邵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘05行终52号
上诉人（原审被告）邵东县公安局，住所地邵东县县城解放路25号。
法定代表人谢伟宏，该局局长。
委托代理人肖纪安，该局干警。
委托代理人申建新，该局干警。
被上诉人（原审原告）邵东县两市镇素质联盟网络中心，住所地邵东县县县城民强路**号。
负责人易娟，女，该中心投资人。
委托代理人佘炜，男，1975年12月1日出生，住邵东县，系易娟的丈夫。
上诉人邵东县公安局因与被上诉人邵东县两市镇素质联盟网络中心（以下简称素质网络中心）不服注销行政许可决定一案，不服湖南省邵东县人民法院（2016）湘0521行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人邵东县公安局的委托代理人肖纪安、申建新，被上诉人素质网络中心的委托代理人佘炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年5月20日，邵东县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第三款之规定，对素质网络中心作出并送达了邵东公（网）决字［2016］第1725号《公安行政处罚决定书》，决定吊销其《互联网上网服务营业场所信息网络安全合格证》（以下简称《信息网络安全合格证》）。2016年5月26日，邵东县公安局以素质网络中心的《信息网络安全合格证》已被吊销为由，作出邵东公（网）销字［2016］第0001号《注销行政许可决定书》，决定注销其邵公（证）第43052110000151号《信息网络安全合格证》。素质网络中心不服，遂向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，邵东县公安局作出吊销素质网络中心《信息网络安全合格证》的决定后，在该决定尚未生效的情况下，以该决定为依据，在6天时间内又作出邵东公（网）销字［2016］第0001号注销行政许可决定，主要证据不足，依法应予以撤销。素质网络中心要求确认邵东县公安局的注销行为违法，以及要求撤销邵东县公安局邵东公（网）销字［2016］第0001号注销行政许可决定的诉讼请求，理由成立，应予以支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销邵东县公安局于2016年5月26日对素质网络中心作出的邵东公（网）销字［2016］第0001号《注销行政许可决定》。
上诉人邵东县公安局上诉称，注销与吊销不同，是对吊销处罚的执行措施。该局对素质网络中心作出的邵东公（网）决字［2016］第1725号公安行政处罚决定已发生法律效力，被处罚人享有的法律救济权并不影响该处罚决定的执行。因此，该局依据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（四）项的规定，对素质网络中心作出的注销决定合法，原审判决予以撤销错误，请求二审改判。
被上诉人素质网络中心辩称，邵东县公安局在送达吊销决定时虽已告知其救济权利，但在几天后就注销该素质网络中心的《信息网络安全合格证》，致使其司法救济权无法实现，一审判决予以撤销正确，其请求二审予以维持。
本案各方当事人一审提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。
除原审判决查明的事实外，本院二审另查明，上诉人素质网络中心于2002年8月14日经批准成立，邵阳市公安局为其核发的邵公（证）第43052110000151号《信息网络安全合格证》每年需年检续延，最后一次续延的许可期限是2013年5月1日至2014年4月30日。2013年、2015年，素质网络中心因未按照公安机关的要求安装互联网国际联网安全保护措施，多次被邵东县公安局处以警告、没收违法所得、停止联网、停机整顿等行政处罚，但仍照常营业。2014年4月18日，素质网络中心向邵东县公安局书面申请延续办理《信息网络安全合格证》，邵东县公安局认为其未按要求安装上网安全系统，没有执行行政处罚决定，未予以批准续延。2016年5月20日，邵东县公安局对素质网络中心作出邵东公（网）决字［2016］第1725号《公安行政处罚决定书》，决定吊销素质网络中心的邵公（证）第43052110000151号《信息网络安全合格证》，并载明执行方式为注销素质网络中心的《信息网络安全合格证》。上述吊销行政处罚送达后，邵东县公安局于2016年5月26日对素质网络中心作出邵东公（网）销字［2016］第0001号《注销行政许可决定书》，并注销了素质网络中心的《信息网络安全合格证》。素质网络中心不服，向原审法院分别提起行政诉讼，要求撤销邵东县公安局前述吊销行政处罚及注销决定。原审法院经审理后，认为邵东县公安局对素质网络中心作出的吊销行政处罚决定合法，作出（2016）湘0521行初52号行政判决驳回了素质网络中心要求撤销吊销行政处罚的诉讼请求，但认为该局作出的注销决定程序不当，作出（2016）湘0521行初54号行政判决撤销了邵东县公安局对素质网络中心作出的《注销行政许可决定》。
上述事实，有邵公（证）第43052110000151号《信息网络安全合格证》、素质网络中心要求续延许可的申请报告、邵东公（网）决字［2016］第1725号《公安行政处罚决定书》、邵东公（网）销字［2016］第0001号《注销行政许可决定书》等证据及庭审笔录在卷佐证，可以认定。
本院认为，本案争议的焦点是原审判决撤销上诉人邵东县公安局对素质网络中心作出的《注销行政许可决定》是否合法。因邵东县公安局作出的邵东公（网）决字［2016］第1725号公安行政处罚决定，已明确规定执行方式为注销素质网络中心的《信息网络安全合格证》，故邵东县公安局对素质网络中心作出《注销行政许可决定》并注销《信息网络安全合格证》，系对其先行作出的吊销行政处罚的执行行为，并非另行单独对素质网络中心作出的行政行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外”的规定，在法律无另行规定的情况下，上诉人邵东县公安局在其作出的吊销行政处罚决定送达后，对被处罚人素质网络中心执行该处罚决定，对其作出《注销行政许可决定》并注销其《信息网络安全合格证》并无不当；素质网络中心关于要求确认邵东县公安局对其作出的注销行政行为违法并撤销邵东县公安局作出的《注销行政许可决定》的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，应不予支持。原审法院在另案中认定邵东县公安局对素质网络中心作出的吊销行政处罚合法，在本案中却以主要证据不足为由，撤销邵东县公安局对素质网络中心作出的《注销行政许可决定》，适用法律不当，应予以纠正。因此，上诉人邵东县公安局的上诉理由成立，对其上诉请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项的规定，判决如下：
撤销湖南省邵东县人民法院于二○一六年十二月二十三日作出的（2016）湘0521行初54号行政判决；
驳回原审原告邵东县两市镇素质联盟网络中心的诉讼请求。
本案一审诉讼费50元、二审诉讼费50元，合计100元，由被上诉人邵东县两市镇素质联盟网络中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖竹梅
审 判 员 尹东初
代理审判员 黄先智
二〇一七年五月八日
代理书记员 伍 洋
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国行政处罚法》
第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。