内蒙古自治区土默特左旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）土左刑初字第00140号
公诉机关土默特左旗人民检察院。
被告人云某某，男，1971年11月25日出生，蒙古族，高中文化，2006年10月至2009年11月任土默特左旗白庙子镇瓦房院村村委会主任。户籍地：内蒙古自治区土默特左旗，住该地。2015年6月30日因涉嫌非法占用农用地被呼和浩特市玉泉区森林公安局刑事拘留，同年8月5日因涉嫌非法占用农用地罪由呼和浩特市玉泉区人民检察院批准逮捕，次日由呼和浩特市玉泉区森林公安局执行逮捕，2015年9月16日由本院决定取保候审，现取保候审。
被告人云某甲，男，1966年7月7日出生，蒙古族，高中文化，中共党员，2007年1月至2015年7月任土默特左旗白庙子镇瓦房院村党支部书记。户籍地：内蒙古自治区土默特左旗，住该地。2015年6月30日因涉嫌非法占用农用地被呼和浩特市玉泉区森林公安局刑事拘留，同年8月5日因涉嫌非法占用农用地罪由呼和浩特市玉泉区人民检察院批准逮捕，次日由呼和浩特市玉泉区森林公安局执行逮捕，2015年9月16日由本院决定取保候审，现取保候审。
辩护人李然，内蒙古京仲然律师事务所律师。
土默特左旗人民检察院以土左检公诉刑诉（2015）137号起诉书指控二被告人云某某、云某甲犯非法占用农用地罪，于2015年9月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭适用普通程序，于2015年12月24日公开开庭审理了本案。土默特左旗人民检察院指派检察员赵江红、马丽出庭支持公诉。被告人云某某、被告人云某甲及辩护人李然均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
土默特左旗人民检察院指控：2007年至2009年期间，时任土默特左旗白庙子镇瓦房院村村委会主任和党支部书记的二被告人云某某、云某甲在未办理林地审批手续的情况下私自将本村后滩的林地以宅基地的形式全部批给村民用于建房。后经内蒙古自治区林业监测规划院司法鉴定中心（2015）林鉴字第30号司法鉴定意见书认定，林地面积为6.3181公顷，折合94.7715亩。
为证实上述犯罪事实，提供了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、勘验检查笔录等证据。同时认为二被告人云某某、云某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。二被告人云某某、云某甲共同实施犯罪行为，系共同犯罪，适用《中华人民共和国刑法》第二十五条之规定。提请我院依法惩处。
二被告人云某某、云某甲对公诉机关指控的犯罪事实和适用法律没有异议。
被告人云某甲辩护人认为公诉机关指控被告人云某甲犯非法占用农用地罪的事实不清、证据不足，依法应当宣告被告人云某甲无罪。理由是：一、从本案的犯罪主体要件看，被告人云某甲非法占用农用地的行为并非个人行为，而是职务行为；二、从本案的犯罪构成主观要件看，被告人云某甲没有非法占用农用地行为的故意；三、从本案的犯罪构成客体要件看，被告人没有违反耕地、林地管理制度；四、从本案的犯罪构成客观要件看，指控被告人云某甲非法占用农用林地改作他用数量较大，造成耕地大量毁坏与事实不符。
经审理查明：2007年至2009年期间，时任土默特左旗白庙子镇瓦房院村村委会主任的被告人云某某和党支部书记的被告人云某甲，在未办理林地审批手续的情况下，经村两委会讨论决定，将本村后滩的林地以宅基地的形式批给部分村民用于建房。后经内蒙古自治区林业监测规划院司法鉴定中心（2015）林鉴字第30号司法鉴定意见书认定，林地面积为6.3181公顷，折合94.7715亩。
上述事实，有当庭举证质证的下列证据予以证实：
1、被告人云某某、云某甲户籍身份信息证实：二被告人的身份信息情况，以及具备完全刑事责任年龄的情况。
2、受案登记表证实：本案由报案人巴某某报案后由玉泉区森林公安局受理的事实。
3、土默特左旗白庙子镇政府出具的证明证实：被告人云某某于2006年10月至2009年11日任土默特左旗白庙子镇瓦房院村村委会主任；被告人云某甲于2007年1月至2015年7月任土默特左旗白庙子镇瓦房院村党支部书记。
4、玉泉区森林公安局制作的土左旗白庙子镇瓦房院村批宅基地统计表证实：2009年至2013年土默特左旗白庙子镇瓦房院村批宅基地的情况。
5、白庙子镇瓦房院村包村干部潘某某、云某乙证明证实：2006年至2010年在瓦房院村包村期间不知道该村批宅基地的事情。
6、土默特左旗白庙子镇经营管理站收据证实：白庙子镇经营管理站收取白庙子镇瓦房院村14户村民宅基地款的事实。
7、证人王某某、王某甲、云某丙、云某丁、云某戊、云某己、云某庚、云某辛、刘某某、马某某、云某壬、云某癸、云甲某、云乙某、云丙某、云丁某、云戊某、云己某、巴某某、云庚某、王某某、徐某某、侯某某证言证实：二被告人云某某、云某甲将瓦房院村北尖子地批给部分村民作宅基地建房的事实。云己某、云某丁还证实了将瓦房院村北尖子地批给村民作宅基地前，二被告人云某某、云某甲与村委会委员开会商量过。
8、被告人云某某供述：证实其于2007年至2009年任瓦房院村村委会主任，为了不让邻村抢占瓦房院村后的后滩地，由党支部书记云某甲提议，村两委会成员集体商议决定批给村民作宅基地使用，大概批出去100多亩，从2008年开始村民们陆续建房，没有在国土部门或林业部门办理过相关手续。
9、被告人云某甲供述：证实其从2007年开始担任瓦房院村党支部书记，因为村后的后滩地与邻村有争议，其提议将后滩地划给村民宅基地，两委会成员研究决定批给村民作宅基地使用，批出去大概100多亩，没有在国土部门或林业部门办理过相关手续。
10、内林司鉴中心（2015）林鉴字第30号司法鉴定意见书证实：土默特左旗白庙子镇瓦房院村村委会云某甲、云某某涉嫌非法占用林地面积为6.3181公顷。
11、航天勘测测绘：证实二被告人云某甲、云某某非法占用农用地的位置及面积等情况。
12、林地现场照片证实：二被告人云某甲、云某某非法占用农用地现场情况。
13、现场指认笔录及照片：证实二被告人云某甲、云某某对非法占有林地现场进行指认的事实。
14、鉴定工作说明证实：二被告人云某甲、云某某非法占用农用地为林用地的事实。
15、小黑河乡土地规划图：证实二被告人云某某、云某甲非法占用的农用地规划为林用地的事实。
以上证据，来源合法，内容客观真实，且具有关联性，并经当庭举证、质证，均能证实上述事实，本院予以确认。
本院认为，二被告人云某某、云某甲违反土地管理法规，明知在未办理林地审批手续的情况下，批准村民用于建房，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。土默特左旗人民检察院指控的罪名成立，本院予以支持。二被告人云某某、云某甲共同实施犯罪行为，属共同犯罪。二被告人云某某、云某甲非法占用农用地的行为，是执行两委会集体的决定，且庭审中认罪态度好，具有悔罪表现，犯罪情节较轻，可以适用缓刑。被告人云某甲辩护人关于指控被告人云某甲犯非法占用农用地罪的事实不清、证据不足，依法应当宣告被告人云某甲无罪的辩护意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第七十二条、第五十二条之规定，判决如下：
一、被告人云某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年缓刑三年，并处罚金人民币50000元（已缴纳）。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人云某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二缓刑三年，并处罚金人民币50000元（已缴纳）。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 王 烁
人民陪审员 周培刚
人民陪审员 刘淑珍
二〇一六年一月二十七日
书 记 员 恒靖松