安徽省歙县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1021行初29号
原告项六有，男，汉族，农民，住安徽省歙县。
被告歙县民政局，住所地安徽省歙县徽城镇平安路19-1号，统一社会信用代码113410210031502077。
法定代表人潘凯义，该局局长。
委托代理人汪祁来，安徽昌法律师事务所律师。
委托代理人魏唯，安徽昌法律师事务所实习律师。
原告项六有因要求确认被告歙县民政局作出的婚姻登记行为无效，于2017年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告项六有，被告歙县民政局副职负责人吴前锋及其委托代理人汪祁来、魏唯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
歙县民政局于2007年3月20日确认项六有与欧阳莉莉的结婚申请符合《中华人民共和国婚姻法》的规定，予以登记，并颁发了皖黄歙结字第010701436号结婚证。
项六有诉称，其2002年与欧阳莉莉相识，因当时欧阳莉莉未达法定婚龄。直到2007双方在歙县民政局办理登记结婚。在登记结婚过程中，欧阳莉莉提交的所有材料都经被告审核通过。根据《婚姻登记条例》的规定，男女双方自愿结婚的，应当提交本人的户口本、身份证等有效材料，但是被告在没有审查清楚的情况下，就给予了登记，属于违法行为。2014年左右，欧阳莉莉无故离家出走，至今杳无音讯，原告多次寻找未果，其下落不明已好几年，双方根本无婚姻实质。被告在办理结婚登记中未尽到合理的注意义务，在欧阳莉莉只持有一张假身份证且没有其他相关合法证明的情况下，就给予登记结婚，严重侵害了原告的合法权益。因此，歙县民政局作出的婚姻登记行为错误，应属无效。故要求确认歙县民政局作出的皖黄歙结字第010701436号婚姻登记行为无效，并由被告承担案件受理费。
项六有向本院提供如下的证据：
证据1、原告身份证，证明原告身份信息；证据2、欧阳莉莉的身份证复印件；证据3、皖黄歙结字第010701436号结婚证；证据4、婚姻登记审查处理表；证据5、项六有、欧阳莉莉的申请结婚登记声明书；证据6、项六有家庭户口本、户籍证明、原身份证复印件；证据7、歙县公安局富堨派出所人口信息查询证明，证明欧阳莉莉身份信息虚假，不是本人。
以上证据证明欧阳莉莉的身份证是假的，属于违法登记。证明被告在结婚登记时未进行认真审查。
歙县民政局辩称，1、歙县民政局作出的结婚登记事实清楚，程序合法。我国婚姻登记采取的是形式审查，不做实质审查，只要当事人提交符合法律规定的申请材料，婚姻登记机关就应当给予登记。2007年3月20日项六有、欧阳莉莉到婚姻登记机构申请婚姻登记，填写申请结婚登记声明书，提交二人的户口簿、身份证，二人自愿登记结婚，并当场填写了申请结婚登记声明书，歙县民政局核对二人结婚登记材料后，认为符合《中华人民共和国婚姻法》第八条以及《婚姻登记条例》第七条等规定，故颁发了结婚证。歙县民政局已经尽到审查义务。婚姻登记行为事实清楚，颁证程序合法。2、“重婚”等婚姻无效情形，应按民事案件程序处理。婚姻无效与婚姻登记行为无效是两个不同概念，原告认为欧阳莉莉离家出走，为此不存在事实婚姻没有法律依据，不影响婚姻登记的效力，不属于行政行为“重大且明显违法”，不能因此认定婚姻登记行为无效；3、若婚姻当事人提供虚假材料登记结婚的，当事人应通过民事诉讼解决离婚纠纷。婚姻登记不是普通的行政行为，是对申请结婚双方身份关系的确认，处理婚姻案件应当遵循事实在先原则，注重婚姻事实，不能仅凭婚姻登记中姓名、身份证号等形式就确认婚姻成立与否、是否有效。4、本案已经超过法定两年起诉期限。5、适用的法律依据：《中华人民共和国婚姻法》第八条，《婚姻登记条例》第五条和第七条，《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条、第二十九条。综上，歙县民政局作出的婚姻登记行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院驳回原告诉讼请求。
歙县民政局向本院提供了如下的证据：
证据1、歙县民政局统一社会信用代码证。证明被告组织机构信息和主体资格；证据2、结婚登记审查处理表。证明经被告核对审查，项六有与欧阳莉莉提交了结婚登记所需证件材料，符合结婚条件，证明被告发证事实清楚，程序合法；证据3、项六有提交的申请结婚登记声明书。证明被告已尽到审查义务；证据4、欧阳莉莉提交的申请结婚登记声明书。证明被告已尽到审查义务；证据5、项六有身份证和户口本复印件，欧阳莉莉身份证复印件。证明被告已经向结婚双方收取必要材料，尽到审查义务；
经庭审质证，本院对项六有的证据作如下确认：对证据1-6被告对三性无异议，予以认定。对证据7系公安部门的查询信息，对其真实性予以认定。
经庭审质证，本院对歙县民政局的证据作如下确认：对证据1-5系被告在婚姻登记过程中形成的证据，对其真实性本院予以认定。对歙县民政局在登记过程中是否尽到审查义务是本案争议的焦点问题，将在裁判说理部分阐述。
经审理查明，项六有与欧阳莉莉于2002年相识，2004年双方生育一男孩，取名项少明。2007年3月20日，项六有与欧阳莉莉持相关材料向歙县民政局申请办理结婚登记，歙县民政局经审查，认为项六有与欧阳莉莉符合结婚登记条件，颁发了皖黄歙结字第010701436号结婚证。2014年欧阳莉莉离家出走。此前，项六有曾去过欧阳莉莉老家即其户籍地。欧阳莉莉离家后，项六有经多方寻找，并至欧阳莉莉老家××其户籍地河南省××军民路××玫瑰庄园××单元××室，并证实“欧阳莉莉”就是马卫芳。马卫芳不在家，询问其父母也不知其去向。歙县公安局富堨派出所经公安相关系统查询，项六有所持皖黄歙结字第010701436号结婚证上女方身份证号码（即“欧阳莉莉”结婚登记时所递交的身份证上的号码）410782198607040021的真实姓名为马卫芳，女，1986年7月4日出生，户籍地为河南省××军民路××玫瑰庄园1栋1单元401室。项六有认为“欧阳莉莉”登记结婚时使用了虚假的身份信息，致使其合法权益无法得到保障。故向本院提起行政诉讼，请求确认歙县民政局作出的婚姻登记行为无效。另查明，项六有第一代身份证名字为“吴六有”，是错误登记。
本院认为，婚姻登记是用行政确认的方式承认和公示男女双方的身份关系，目的是为了捍卫婚姻关系，稳定婚姻秩序，保护婚姻登记双方的合法权益。歙县民政局是婚姻登记机关，其依职责对当事人申请办理结婚登记进行审查登记。依据《中华人民共和国婚姻法》第五条“结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。”和《婚姻登记条例》第五条“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；……”的规定，项六有与“欧阳莉莉”本人到婚姻登记机关进行婚姻登记，歙县民政局根据其俩提供的材料经审查办理婚姻登记，符合以上规定。本案中，经公安部门相关系统查询，欧阳莉莉递交“欧阳莉莉”的身份证号码为，其真实姓名为马卫芳，户籍地为河南省××军民路××玫瑰庄园1栋1单元401室。庭审中，也证实“欧阳莉莉”即为马卫芳本人。马卫芳与项六有共同生活了十余年，并生育一男孩，双方2007年3月20日共同至婚姻登记机关办理结婚登记并长期生活在一起，足以证明双方是自愿登记结婚。马卫芳在婚姻登记中提供了“欧阳莉莉”的身份证系公民身份号码相同，但姓名、地址不同，歙县民政局当时经审查因客观条件的限制，无法对其真假作出判断，但确实系马卫芳本人现场申请登记结婚，可认为歙县民政局已尽到审慎审查义务。虽然婚姻登记机关在缺少马卫芳户口薄和有效身份的情况下为项六有和马卫芳颁发结婚证的行政行为存在瑕疵，但并未对其实体权益产生影响，不足以影响该婚姻登记行为的效力，也不违反婚姻登记男女双方完全自愿的实质性要件。该瑕疵应由项六有与马卫芳持有双方合法身份证件到歙县民政局予以更正。造成该瑕疵的后果应由项六有与马卫芳承担，歙县民政局无责任。故歙县民政局作出的皖黄歙结字第010701436号婚姻登记事实清楚，程序合法。项六有诉请确认婚姻登记无效，无事实与法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告项六有的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告项六有负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审 判 长 程 宇
审 判 员 朱国强
人民陪审员 余继华
二〇一七年八月二十四日
书 记 员 许 超
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。