吉林省白城市洮北区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0802民初2847号
原告：黄伟，现住白城市。
委托诉讼代理人：梁忠武，系吉林金辉律师事务所律师。
被告：中城建第六工程局集团有限公司，住所地安徽省。
法定代表人：纪殿友，职务：董事长。
被告：中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司，住所地黑龙江省。
负责人：李营职务：总经理。
二被告委托诉讼代理人：马腾溪，系黑龙江高盛律师集团事务所律师。
原告黄伟与被告中城建第六工程局集团有限公司（下简称被告一）、中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司（下简称被告二）合同纠纷一案，本院于2016年9月1日立案后，依法适用普通程序开庭进行了审理。本案当事人原告黄伟的委托代理人梁忠武、被告中城建第六工程局集团有限公司、被告中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司的委托诉讼代理人马腾溪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄伟向本院提出诉讼请求：判决被告立即向原告返还履约保证金100万元，并按约定从2015年1月22日每月向原告支付滞纳金人民币3万元至被告全部给付之日止。事实和理由：被告二系被告一开办的分公司。2014年11月22日，原告与被告二签订施工项目内部承包协议书，被告二将通化市清真之家及老清真寺大殿维修工程发包给原告（相关条款见承包协议书）。签约时，为保证承包协议的履行，原告分别向被告二缴纳履约定金、履约保证金总计人民币100万元，并签订履约保证金协议（具体内容见协议条款）。后因被告原因，双方签订的施工项目内部承包协议中所涉及的工程原告无法实际施工，而被告也未按履约保证金协议约定向原告返还履行保证金，更未支付滞纳金，为此，原告曾多次向被告进行追索，但被告总是以种种借口推托，至今仍未给付上述款项。原告认为，被告的不诚信行为已严重影响其正常的生产经营，故，为维护自己的合法权益不受侵犯，特依法向你院提出诉讼，望你院依法判决。
中城建第六工程局集团有限公司、中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司辩称，1、申请案件中止审理，因为在本案开庭审理之前原告黄伟到公安机关报案，认为其被诈骗后，我单位因此事到通化市公安机关进行报案，该案通化市公安机关已经受理并且将涉案人员马民羁押到案，现该案正在侦查过程中，该案与本案有直接关系，本案的起因也是因该刑事案件。2、认为我们与原告签订的协议为无效协议，因此不能支持滞纳金等违约条款。3、认为本案是建筑工程施工合同纠纷，根据民诉法的司法解释本案应由建设工程所在地的法院审理，不应由贵院审理。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告举证如下：
1、承包协议及补充协议一份，证明2014年11月22日原告与被告中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司签订的施工项目内部承包协议书和补充协议书，双方存在内部承包协议法律关系。
被告质证有异议，签过协议，但是这个协议是无效的：1原告不是我单位工作人员2该协议中载明将工程转包给原告，我单位收取管理费，是建筑法明确规定的无效的情形，这种行为是违法行为，我单位总公司已要求黑龙江分公司立刻改正该行为。
2、收条、收据、银行流水各一份，证明原告基于承包协议于2014年11月22日给被告中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司工作人员账户打款人民币10万元，在2014年11月24日将90万元保证金打入被告中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司账户。
被告质证认为分公司收到100万没有异议，其中10万元由康赢昌收取，90万元是分公司收取的，这两笔钱我们均已交给涉案工程甲方负责人马民。现马民已经被通化警方羁押。
3、2014年11月21日原告与分公司签订的协议一份，证明协议中约定保证金逾期不返还的违约条款，是单独针对100万元保证金的协议，不是承包协议的违约条款。
被告质证对证据的真实性没有异议；证明问题有异议，该协议是对原协议的补充协议，不是独立的；协议约定清楚，向通化市法院起诉；本案涉及的是建筑合同纠纷，是专属管辖，对管辖权不能约定。
4、2015年11月28日被告中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司给黄伟出具的解除合同协议书一份，证明双方对100万元保证金和利息，退还进行约定。2、洮北区法院对该案有管辖权。
被告质证认为：1真伪无法判断；其理由如下该协议是三方协议，在协议中没有原告签字，只有周继财个人签名，也没有协议另一方通化市管理委员会的签字和盖章，协议中后部分是勾抹手写添加，因此认为该协议无法判断真伪，另认为即便存在该协议也是无效的，因为原协议签订时无效的，那么根据原协议写的解除合同协议也没有效力，根据原协议写的保证金利息也就当然不能受到法律保护。
二被告未向法庭提供证据。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1、原告黄伟与被告中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司之间就通化市清真之家工程项目签订的《施工项目内部承包协议书》系被告中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司的转包行为，原告不具备被告单位职工身份，其以被告单位职工名义进行承包的行为是违反法律的强制性规定的，是无效的。原告在与被告签订协议后，依约履行了支付保证金的行为，但因被告与第三方的通化市清真之家工程项目因涉嫌刑事犯罪无法实际履行，导致原告与被告之间对该保证金的返还与被告中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司在2014年11月21日签订了保证金返还协议，该协议是针对履约保证金的特殊约定，约定了保证金的返还日起计算和违约的惩罚条款，协议签订后被告一直未履行按约给付原告保证金的义务。原告在庭审中提供的证据2收条、收据、银行流水各一份经被告方质证对收到原告的100万元保证金没有异议，故本院对上述事实及原告针对双方签订的《施工项目内部承包协议书》所应履行缴纳保证金100万元的事实予以确认。被告中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司应及时返还给原告黄伟的保证金100万元。《中华人民共和国合同法》第五十七条规定：“合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。”
2、案件审理过程中，被告针对本案的管辖权提出异议，并已经吉林省白城市中级人民法院（2017）吉08民辖终5号裁定确认本院对本案的管辖权。故被告方在本院庭审过程中重复陈述关于本案管辖权的问题本院不予支持。
3、关于二被告提出的本案是否应当中止审理的问题，被告单位就通化市清真之家工程项目所涉及的刑事犯罪问题已经在通化市公安机关报案并已经受理，该法律关系的相对方主体为被告二，按照《最高人民法院关于审理经济纠纷案件涉及经济犯罪嫌疑若干问题的解释》相关规定，经济纠纷与经济犯罪嫌疑应分别审理。而本案中原告的交纳保证金的对象系被告二，系被告二与原告之间的民事法律关系。故被告方提出的此项请求不能对抗本案的审理。
4、原告请求二被告返还保证金的请求应予支持，但协议约定的违约金数额超过法律所应保护的部分不予支持。原告黄伟与被告中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司于2014年11月21日签订的协议约定了逾期不返还每月向交款方缴纳3万元滞纳金，《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额度计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”。根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的解释》第二十六条规定：“借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。”，故对原告主张的违约金应保护不超过年利率24%为限。违约金计算按照原告与被告二的协议约定时间为2015年1月22日起开始计算至本判决生效之日。被告中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司系被告中城建第六工程局集团有限公司开办的分公司，不具备法人资格，对外的民事责任承担应按照《中华人民共和国公司法》第十四条：“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具备法人资格，其民事责任由公司承担。”的规定，由被告中城建第六工程局集团有限公司承担。
本院认为，原告黄伟与被告中城建第六工程局集团有限公司黑龙江省分公司之间就承包协议所交纳的保证金在双方签订返还协议后，原被告之间既为保证金返还的法律关系，被告应按照约定及时返还，其以涉嫌刑事犯罪而不予返还的行为是符合法律规定的，原告请求被告返还保证金并支付滞纳金的请求应予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的解释》第二十六条，《中华人民共和国公司法》第十四条的规定，判决如下：
被告中城建第六工程局集团有限公司于本判决生效后立即返还原告黄伟的保证金人民币1，000，000.00元，并从2015年1月22日起按照年利率24%计算滞纳金至本判决生效之日止。
如果未按判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13,800.00元，保全费5，000.00元由被告中城建第六工程局集团有限公司承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审 判 长 邵云鹏
人民陪审员 刘艳艳
人民陪审员 黄宝权
二〇一七年五月十二日
书 记 员 薛 琪