温州市鹿城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0302民初12062号
原告：温州建设集团有限公司，住所地：温州市鹿城区飞霞南路918弄3号。
代表人：赵林峰，董事长
委托诉讼代理人：余隐、叶泽威，浙江和乐律师事务所律师。
被告：温州市中心医院，住所地：温州市鹿城区大简巷**号。
法定代表人：黄建平，院长。
委托诉讼代理人：全克平，浙江联英律师事务所律师。
委托诉讼代理人：蔡安定，男，1975年9月7日出生，该单位工作人员。
原告温州建设集团有限公司与被告温州市中心医院建设工程施工合同纠纷一案向本院提起诉讼，本院于2016年9月19日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告温州建设集团有限公司的委托诉讼代理人余隐、被告温州市中心医院委托诉讼代理人全克平、蔡安定到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告温州建设集团有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告支付工程结算款2439095元及逾期付款违约金（本金2439095元，从2014年12月15日起计算至实际付清之日止，按每日万分之七计算）及其他逾期付款违约金（以本金1127768元，从2010年12月30日起计算至2016年4月18日，按每日万分之七计算），上述违约金暂算至2016年5月30日共计2436669元；2、判令被告立即向原告返还工程保修金1219547元及逾期返还违约金（其中本金609774元，从2011年12月31日起计算至实际付清之日止；本金609773元，从2016年1月1日起计算至实际付清之日止，上述均按每日万分之七计算），暂算至2016年5月30日违约金共计907892元。3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告原为温州市第五人民医院，后经政府并购重组，成为温州市中心医院。2009年2月5日，原告与被告就被告开发建设“温州市第五人民医院改扩建工程（××区）”签订《建设工程施工合同》，约定由原告为被告完成建设工程的施工任务。双方在合同中关于施工的主要条款为：1、工程地点与名称为温州市第五人民医院该扩建工程（××区）。2、原告承包的建设规模：工程项目总建筑面积约13975㎡，4层，框架结构。3、工程造价为：24317772元。4、工程款付款方式为：按实际完成工程量的80%支付工程进度款：工程预验收合格支付至工程总造价款的85%（扣除工程预留金外），提交归档的全部技术文件资料后，付至合同总价款的90%，办理竣工结算并经审定后付至结算价的95%，余款5%作为工程资料保修金。（保险期限按国家文件执行）。5、关于保修金的退还：竣工验收满1年后退还50%，满5年后退还50%。上述合同签订后，原告按照被告的指示进场施工，被告则按照合同约定支付工程进度款。截止至2010年12月30日涉案工程预验收后，被告直接投入使用了该工程。但被告的工程进度款仅支付了19604542元，与双方合同约定的总工程造价的85%，即23171405.35元（按后审定的价款），尚拖欠工程尾款3566863.35元。后该工程造价于2014年12月15日经温州东瓯会计师事务所有限公司审核，确定工程审定价位24390953元。原告多次催促被告按合同约定支付工程尾款，但被告一直未予理睬。2016年3月20日，原告向被告寄送律师函，催促工程款。被告才予2016年4月18日向原告支付了1127768元。即便如此，被告的工程款才支付至85%，且截至2016年1月1日，被告使用涉案工程已经满5年，其工程质量保修金亦应全额退回。综上，被告违反合同约定，逾期支付工程进度款及退还履约保证金，侵犯了原告的合法权益。
被告温州市中心医院辩称，涉案工程投入使用，不是被告擅自使用而是为了公共利益并经过上级部门同意情况下使用，2009年至2011年温州出现HINI疫情，涉案工程在预验收时疫情十分严峻，为了控制流感疫情，将工程联合竣工验收改由建设单位自行组织专项验收，该工程投入使用，因此该情况不属于擅自使用。涉案工程至今未完成竣工验收，2011年1月预验收后，施工单位对部分整改项目一直拖延未予整改，2016年温州市建设工程质量监督站予竣工验收，并对施工单位出具整改意见书，现竣工报告尚未出具。另归档的技术文件资料双方于2016年10月14日共同交至市城建档案馆，由于档案馆还未出具需整改的回执清单，故至今不能确定应由原告提供的技术文件资料是否齐备。根据合同专用条款约定……提交归档的全部技术文件资料后，付至合同价的90%，办理竣工结算经审定后付至95%。根据上述事实，被告支付相应工程进度款的条件未成熟，被告并不存在违约行为。对于工程款，2011年预验收后，原告对需要整改的项目的一部分到2016年1月竣工验收时还未整改完成。另对于5%工程款，原告直到2016年4月8日才出具发票，由于上述款项系财政拨款项目，需要有发票才能拨款，因此被告于2016年4月18日支付5%款项符合约定，不存在违约。相反，原告对于应整改的项目拖延整改，存在过错，请求驳回原告对于违约金的诉讼请求。
经审理，本院对以下事实予以认定：被告原为温州市第五人民医院。2009年2月5日，原告与被告就“温州市第五人民医院改扩建工程（××区）”签订《建设工程施工合同》，约定由原告为被告完成建设工程的施工任务。工程项目总建筑面积约13975㎡，工程造价为24317772元。双方约定工程款付款方式为：按实际完成工程量的80%支付工程进度款，工程预验收合格支付至工程总造价款的85%（扣除工程预留金外），提交归档的全部技术文件资料后，付至合同总价款的90%，办理竣工结算并经审定后付至结算价的95%，余款5%作为工程资料保修金。竣工验收满1年后退还50%，满5年后退还50%。另合同通用条款第33.3条约定，发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。合同专用条款第35.1条约定，发包人违约应按每日2‰支付违约金。2014年9月17日，温州市中心医院向温州市住建委、审管办请示，因为本市甲型H1N1流感确诊，为使温州市第五人民医院尽快投入使用，要求对涉案工程不进行竣工联合验收改由建设单位自行组织专项竣工验收。2011年1月11日，涉案工程由原告会同设计、勘察、监理、质检及施工单位进行了预验收，2011年1月13日，监理单位出具需整改的意见。涉案工程后由被告进行使用。2014年12月15日，温州东瓯会计师事务所有限公司出具涉案工程的《工程造价咨询报告书》，工程审定价为24390953元。截至2010年12月30日，被告的工程进度款支付了19604542元，另于2016年4月18日向原告支付了1127768元。
另查明，2016年10月20日，温州市建设工程质量监督站出具工程质量整改意见通知书，涉案工程还存在屋面女儿墙局部高度不够，屋面积水和找平层开裂，外墙开裂现象，永久性标志牌未见等。另安装方面，安装工程质量控制资料不完整，为质量隐患，避雷针、桥架、支架、明敷线管锈蚀较严重等。
以上事实由原、被告提供的相关证据材料及当事人当庭陈述予以证实。
本院认为，原、被告签订《建设工程施工合同》，合同系当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，依法应确认有效。双方当事人应按照合同约定全面履行各自的义务。建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。现涉案工程于2011年1月11日被告就已组织进行专项验收，并完成预验收，被告在预验收后就投入使用，故转移占有之日即应为工程竣工之日。被告辩称涉案工程系因温州确诊首例H1N1流感，作为××诊治医院当时因为控制传染疫情客观原因所需才将该工程投入使用，并非擅自使用，故应按照合同约定履行，现涉案合同尚未通过验收，被告没有付款义务。本院认为被告辩称无依据，对于涉案工程来说，发包人有要求对工程进行竣工验收的权利，因公共卫生所需，涉案工程尚未进行竣工验收，被告提前转移占有投入使用，跳过竣工验收的环节，对于合同相对人来说构成擅自使用，工程转移占有之日即为竣工日期。根据合同约定，涉案工程预验收后付完全部合同总价的85%，故被告应于2010年1月11日工程通过预验收就应支付至85%，但被告直到2016年4月18日才支付至85%，原告主张该期间的违约金，本院认为合法有据，予以支持。原告以审定后的金额计算本金为1127768元，因审定后的工程造价低于合同约定的造价，本院予以准许。被告辩称原告未提供发票，被告无法支付没有法律依据，本院不予支持。根据合同约定，提交归档的全部技术文件资料后，付至合同总价款的90%，办理竣工结算并经审定后付至结算价的95%。虽涉案工程直到2016年10月双方才将归档的技术文件资料上交，但被告于2011年就开始占有使用涉案工程，且工程于2014年12月15日就完成结算，根据合同约定发包人收到竣工结算报告及结算资料后从29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。故原告主张被告支付85%-95%的工程结算款2439095元合法有据，本院予以支持，但违约金从结算报告出具第29天即2015年1月13日开始计算。对于违约金的标准，本院认为，被告将涉案工程擅自投入使用，系因××疫情即公共卫生事业所需，并非为了单位或个人利益，且截至2016年10月20日涉案工程亦存在部分需原告整改项目，该工程尚未通过竣工验收，故本院酌情认定违约金按照中国人民银行公布的同期同档次贷款利率计算，原告主张按照每日万分之七计算，本院不予支持。对于保修金，合同约定竣工验收满1年后退还50%，满5年后退还50%。本案工程在2010年1月11日完成预验收转移占有之日即为竣工日期，且涉案工程一直由被告占有使用，故2012年1月12日被告就应退还保修金609774元，剩余609773元应在2016年1月12日退还。故原告主张被告返还工程保险金1219547元合法有据，予以支持，但其中609774元应从2012年1月12日开始计算违约金，剩余609773元从2016年1月12日开始计算违约金。关于违约金本院酌情调整为按照中国人民银行公布的同期同档次贷款利率计算。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条的规定，判决如下：
一、被告温州市中心医院于本判决生效之日起七日内支付原告温州建设集团有限公司工程结算款2439095元及逾期付款违约金（以本金2439095元为基数，按照中国人民银行公布的同期同档次贷款利率从2015年1月13日开始计算至本判决确定履行之日止）；
二、被告温州市中心医院于本判决生效之日起七日内支付原告温州建设集团有限公司工程款逾期付款违约金（以本金1127768元为基数，按照中国人民银行公布的同期同档次贷款利率从2011年1月12日开始计算至本判决确定履行之日止）；
三、被告温州市中心医院于本判决生效之日起七日内退还原告温州建设集团有限公司工程保修金1219547元及逾期返还违约金（其中本金609774元从2012年1月12日开始计算至至本院确定履行之日止，本金609773元从2016年1月12日开始计算至本判决确定履行之日止，按照中国人民银行公布的同期同档次贷款利率计算）。
当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费60822元，减半收取40411元，由原告温州建设集团有限公司负担10000元，被告温州市中心医院负担20411元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
本判决书生效后，负有义务的一方当事人如不履行判决确定的义务，另一方当事人应当在判决书确定义务履行之日起二年内向本院申请执行。
代理审判员 张乓乓
二〇一六年十二月五日
代书 记员 黄乐怡