宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）银行初字第45号
原告马金良，男，1936年11月5日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托代理人邱福荣，宁夏新中元律师事务所律师（一般代理）。
被告银川市金凤区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人李全才，男，区长。
委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人赵术萍，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
第三人陈国喜，男，1952年9月8日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告马金良诉被告银川市金凤区人民政府土地行政管理一案，宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院于2015年4月29日作出（2015）金行立初字第19号行政裁定书，以起诉人马金良要求确认银川市金凤区人民政府颁发的银金集用（2007）字第0033号《集体土地使用证》的具体行政行为违法，并撤销该《集体土地使用证》不属于行政诉讼受案范围为由，裁定驳回起诉人马金良的起诉。马金良不服，向本院提起上诉，本院于2015年7月8日作出（2015）银行立终字第16号行政裁定书，撤销了宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金行立初字第19号行政裁定，指定该院立案受理该案。2015年7月28日，宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院以该案被告为县级以上人民政府、不属于该院管辖为由，将该案移送至本院审理。本院受理后，依法追加第三人陈国喜参加诉讼，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告马金良诉称，原告系金凤区丰登镇新联村六队村民，1998年8月13日，原告为自己渔业养殖的土地（东靠陈兴云、西靠十一队分界沟、南靠唐生义、北靠新丰沟），依法在贺兰县人民政府办理了《集体土地使用证》。后原告在使用土地过程中，与第三人发生争议，第三人持有的《集体土地使用证》（银金集用（2007）字第0033号）登记的土地四至范围与原告的土地证登记的四至范围存在重叠。原告认为，被告作为土地权属登记机关，未尽到审慎核实的义务，将原告的集体土地重新登记在第三人名下，形成“一地两证”，造成土地登记错误。被告为第三人颁发的银集用（2007）字第0033号《集体土地使用权证》事实不清，证据不足，请求依法：确认被告银川市金凤区人民政府颁发的银金集用（2007）字第0033号《集体土地使用证》的具体行政行为违法并撤销银金集用（2007）字第0033号《集体土地使用证》，本案诉讼费由被告银川市金凤区人民政府承担。
经审理查明，1998年8月13日，原告马金良取得贺兰县人民政府颁发的贺集用（1998）字第1300855号集体土地使用证，地号VI－5－3，座落于贺兰县原丰登乡新联六社，用途为渔业养殖，使用权类型为划拨，使用权面积22亩（1330平方米），填证机关为贺兰县土地矿产资源管理局（现名为贺兰县国土资源局）和贺兰县丰登乡土地管理所（现名为银川市金凤区丰登镇土地水务工作站）。第三人陈国喜于1999年2月取得了《贺兰县集体土地使用证》［丰登乡集用（99）61号］及《水产养殖许可证》，2007年8月，被告银川市金凤区人民政府向第三人陈国喜颁发了换发后的银金集用（2007）字第0033号《集体土地使用证》，2005年至2007年间，原告马金良与案外人陈进国等村民与第三人陈国喜因土地使用权发生争议，2007年5月8日，银川市金凤区丰登镇人民政府就双方争议土地使用权作出处理意见，认定“陈国喜持有贺兰县政府颁发的合法的土地使用证和养殖许可证，其手续合法”。原告等人对银川市金凤区丰登镇人民政府作出的处理意见不服，向银川市金凤区人民法院提起行政诉讼。2007年7月5日，该院判决驳回了马金良等人的诉讼请求。2012年3月16日，银川市金凤区丰登镇人民政府向银川市国土资源局作出《关于裁决马金良贺集用（1998）字第1300855号集体土地使用证法律效力的请示》。2012年5月22日，银川市国土资源局作出《关于注销马金良贺集用（1998）字第1300855号集体土地使用证的请示》。2012年6月11日银川市人民政府作出《关于注销马金良名下贺集用（1998）字第1300855号集体土地使用证的批复》（以下简称《批复》），批复同意注销马金良名下贺集用（1998）字第1300855号《集体土地使用证》。2012年7月2日，银川市国土资源局作出《关于注销马金良名下贺集用（1998）字第1300855号集体土地使用证书的通知》（以下简称《通知》），认为马金良于1998年取得的贺集用（1998）字第1300855号集体土地使用证，属贺兰县原丰登乡土地管理所超越授权发证，该集体土地使用证已报经银川市人民政府批准注销，并告知马金良接此通知后十五日内到银川市国土资源局办理土地证注销手续，逾期不办理，银川市国土资源局将公告予以注销，原土地使用证书废止。2012年11月1日，原告马金良不服银川市人民政府作出的《批复》，向宁夏回族自治区人民政府申请行政复议，宁夏回族自治区人民政府维持了该《批复》，原告马金良不服，向本院提起诉讼。宁夏回族自治区高级人民法院（以下简称自治区高院）于2013年2月19日指定宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院管辖审理该案。宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院于2013年5月9日作出（2013）吴行初字第1号行政判决，原告马金良不服，向自治区高院提起上诉。自治区高院于2013年7月29日作出（2013）宁行终字第3号行政裁定，将该案发回重审。宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院重新审理后，于2014年1月20日作出（2013）吴行初字第2号行政判决，原告马金良仍不服，向自治区高院提起上诉。自治区高院审理后，认为银川市人民政府、银川市国土资源局作出的注销马金良涉案集体土地使用证行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误。于2014年5月20日作出（2014）宁行终字第2号行政判决书，判决：一、撤销吴忠市中级人民法院（2013）吴行初字第2号行政判决；二、撤销银川市人民政府《关于注销马金良名下贺集用（1998）字第1300855号集体土地使用证的批复》；三、撤销银川市国土资源局《关于注销马金良所持有贺集用（1998）字第1300855号集体土地使用证书的通知》；四、银川市国土资源局在法定期限内重新作出具体行政行为。该判决生效后，银川市国土资源局至今未作出具体行政行为。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“
土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”本案中，银川市金凤区丰登镇人民政府就原告马金良与第三人陈国喜之间的土地使用权纠纷于2007年5月8日已作出处理意见。银川市人民政府于2012年6月11日作出《批复》，同意注销原告马金良名下的《集体土地使用证》，2012年7月2日，银川市国土资源局下发《通知》，告知原告马金良办理土地注销手续，但自治区高院（2014）宁行终字第2号行政判决书撤销了银川市人民政府、银川市国土资源局的上述《批复》和《通知》，并责令银川市国土资源局在法定期限内重新作出具体行政行为。现银川市国土资源局就涉案土地权属尚未重新作出具体行政行为，涉案土地使用权权属纠纷在政府确权前，原告马金良要求确认被告银川市金凤区人民政府为第三人陈国喜颁发的《集体土地使用证》（银金集用（2007）字第0033号）具体行政行为违法，并撤销该《集体土地使用证》不属于行政诉讼受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告马金良的起诉。
案件受理费50元，退还原告马金良。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 高凤梅
审判员 彭 云
审判员 刘煜姗
二〇一五年十一月二十四日
书记员 哈 越
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法释（2015）9号
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。