青海省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）青行终24号
上诉人（原审原告）互助县彩虹生猪定点屠宰厂。
负责人周有珍，系该厂厂长。
委托代理人罗文存，青海普兴律师事务所律师。
委托代理人贾银民，青海普兴律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）海东市人民政府。
法定代表人鸟成云，市长。
委托代理人许正金，青海青东律师事务所律师。
委托代理人应丰渊，海东市人民政府法制办工作人员。
被上诉人（原审被告）互助土族自治县工业和商务局（原互助土族自治县经济和商务局）。
法定代表人杨占川，局长。
委托代理人白守忠，青海西海律师事务所律师。
委托代理人汪财昌，互助土族自治县工业和商务局工作人员。
原审第三人互助源隆屠宰有限公司。
法定代表人包金花，该公司董事长。
委托代理人张建，青海河湟律师事务所律师。
上诉人互助县彩虹生猪定点屠宰厂（以下简称彩虹屠宰厂）因互助土族自治县工业和商务局（以下简称互助县工业和商务局）、海东市人民政府（以下简称海东市政府）畜牧行政许可及赔偿一案，不服海东市中级人民法院（2016）青02行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭审理了本案。
原审法院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织，直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月提起。本案中，彩虹屠宰厂的诉求是撤销海东市政府于2013年8月2日批准颁发给第三人互助源隆屠宰有限公司定点屠宰代码为B25020401的青东屠字第006号《生猪定点屠宰证》的行政行为。通过庭审原告负责人陈述，其在被诉行政行为作出的同年，从网上查询得知其企业名称由“互助彩虹生猪定点屠宰厂”变更为“互助源隆屠宰有限公司”，法定代表人由“周有珍”变更为“包金花”，随即就变更情况向相关部门反映，此时，彩虹屠宰厂就已经知道被诉行政行为的内容，彩虹屠宰厂认为被诉行政行为侵犯其合法权益，向有关部门反映情况要求处理的同时，并不影响其依照修改前的行政诉讼法第二条、第三十九条的规定向人民法院提起行政诉讼，主张其诉求的权利，而彩虹屠宰厂直至2016年1月12日才向人民法院提起行政诉讼，其起诉显然已超过法定起诉期限，已丧失了“起诉权”。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误时间不计算在起诉期限内。本案中，彩虹屠宰厂未能提供法定起诉期限被耽误的有效证据。综上，依照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回彩虹屠宰厂的起诉。案件受理费50元退还彩虹屠宰厂。
彩虹屠宰厂上诉称，本案并未超过起诉期限。2013年8月,周有珍从网上得知自己2009年注册的彩虹屠宰厂的企业名称被注销后，即向互助土族自治县经济和商务局（以下简称互助县经商局）反映，该局于同年11月22日送达的无公章的复函称，彩虹屠宰厂屠宰资格被取消。但该复函内容与东经商贸易（2013）5号文件相互矛盾。周有珍并不知道二被上诉人作出的具体行政行为，只是通过向互助县纪委、海东市纪委控告，收到互助县监察局2015年10月8日作出的互监字（2015）28、29号决定后，才确认了互助县经商局工作人员的违法责任，起诉期限应从违法责任确认之日起计算。请求撤销原裁定，指令原审法院审理。
经审理查明，2006年9月5日，海东地区经济贸易委员会作出《关于同意给林川益民屠宰场等三家生猪屠宰加工企业办理生猪定点屠宰许可证的复函》，同意给互助县周家彩虹生猪定点屠宰场办理牲畜定点屠宰许可证，法人代表周有珍，标志牌号东屠准字015号。2009年1月15日，周有珍据此文件注册成立了个人独资的彩虹屠宰厂。互助县政府向其颁发了东屠准字014号生猪定点屠宰场的标志牌。2011年7月9日，周有珍与包金花等人签订《合作协议》，同年11月16日，彩虹屠宰厂迁建项目取得互助县经商局互经商【2011】172号立项批复。2012年12月5日，海东地区行政公署为互助县彩虹生猪定点屠宰场颁发《生猪定点屠宰证》，批准号为青东屠准字006号，定点屠宰代码为B25020401，法定代表人为包金花。2013年7月10日，包金花申请设立的互助源隆屠宰有限公司取得企业名称预先核准通知书。同日包金花以互助彩虹生猪定点屠宰场名义向互助县经商局提交《关于申请变更企业名称的报告》，同年7月20日，青海省畜禽屠宰行业管理办公室下发青屠宰字【2013】17号《关于同意变更企业名称的批复》。2013年8月2日，海东市政府为互助源隆屠宰有限公司颁发生猪定点屠宰证，批准号为青东屠准字006号，定点屠宰代码为B25020401，法定代表人为包金花。2013年8月8日，互助县经商局行函（互经商【2013】123号）县国土局、住建局、环保局、水利局、消防大队，要求相关部门将“互助彩虹生猪定点屠宰场”变更为“互助源隆屠宰有限公司”，企业法人由“周有珍”变更为“包金花”。2013年12月11日，周有珍就该情况书面向互助县纪委反映并要求查证属实后给予答复。2015年10月8日，互助土族自治县监察局作出互监字【2015】28号《关于给予李增忠同志行政记过处分的决定》（以下简称28号决定）和互监字【2015】29号《关于给予刘克玉同志行政警告处分的决定》（以下简称29号决定），29号决定第2条建议周有珍对屠宰证法人变更问题按司法程序解决。2015年10月22日，周有珍在互助土族自治县工商行政管理局查询得知，自己注册成立的彩虹屠宰厂工商登记手续并未被注销。2016年1月11日，彩虹屠宰厂提起行政诉讼请求撤销海东市政府颁发给第三人的青东屠准字006号《生猪定点屠宰证》，恢复原告的东屠准字015号畜禽屠宰标志牌，确认二被告行政行为违法，并赔偿经济损失68万元。
本院认为，彩虹屠宰厂负责人周有珍从网上查询到其注册的企业名称和法定代表人发生变更，遂书面向互助县纪委反映并要求查实后给予答复。从书面反映的内容看，周有珍对于网上查询到的相关情况并不确定。且作为生猪定点屠宰许可行为，许可证的颁发和撤销均有相应的法定程序，申请人和利害关系人，可以通过法定程序获知许可的结果。本案中，海东市政府给第三人颁发《生猪定点屠宰证》时，周有珍并未通过相应法定程序得知，仅凭网上查询的信息，在未收到行政许可变更部门的答复时，的确很难对企业法人和名称变更情况的真实性作出正确判断，更不可能对是否给第三人颁发许可证作出认定和判断。周有珍就此情况收到的确切答复为互助土族自治县监察局作出的28号、29号决定，该决定不仅告知彩虹屠宰厂负责人周有珍变更情况的真实性，而且可以视为告知了其诉权。彩虹屠宰厂的起诉期限应从2015年10月8日起算，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。”的规定，彩虹屠宰厂2016年1月11日提起行政诉讼并未超过法定起诉期限。互助县工业和商务局及海东市政府并未提供确切有效的证据，证明彩虹屠宰厂的起诉超过法定起诉期限。彩虹屠宰厂的上诉理由成立，本院予以支持。一审法院对起诉期限的起算时间认定错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：
一、撤销海东市中级人民法院（2016）青02行初2号行政裁定
二、本案指令海东市中级人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 班玛吉
审判员 边红丽
审判员 李成花
二〇一六年七月六日
书记员 周晓武