安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宿中行初字第00137号
原告：李赞亭，男，汉族，1968年12月10日出生，住安徽省宿州市砀山县。
被告：砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区。
法定代表人：陶广宏，县长。
委托代理人：舒畅，砀山县经济开发区工作人员。
委托代理人：王玉周，砀山县经济开发区工作人员。
原告李赞亭诉被告砀山县人民政府（以下简称砀山县政府）土地行政征收一案，于2015年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月14日公开开庭审理了本案。原告李赞亭，被告砀山县政府的委托代理人舒畅、王玉周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李赞亭起诉称：2014年，砀山县政府在未取得安徽省人民政府批准文件的情况下，组织对砀山县开发区道北路工程建设范围内的范庄村范楼集体土地实施征收，李赞亭承包的6.3亩大棚菜地在征收范围内。2015年6月，砀山县政府在未向李赞亭下达拆迁通知书、未通知李赞亭的情况下，私自强制征收李赞亭6.3亩大棚菜地并拆除房屋一间，钢管大棚、水塔各一个及其他附属物。李赞亭的土地属于“特殊地类”，砀山县政府按照耕地支付拆迁补偿款违法，且未对李赞亭被拆除的房屋，钢管大棚、水塔及其他附属物补偿。请求判决确认砀山县政府土地征收行为违法。案件受理费由砀山县政府承担本案。
李赞亭向本院提交了以下证据：证据1，户主姓名为“李站停”的农村集体土地承包经营权证，证明砀山县政府为李赞亭颁发了土地证，李赞亭土地属于被征收范围；证据2，经蔡庄村核实的李赞亭被征土地上附属物的证明，证明原告被征收的土地上有钢管大棚以及电线杆等附属物。
砀山县政府答辩称：一、砀山县政府已对李赞亭的土地进行了补偿。（一）李赞亭被征土地为2.1048亩，主要用于种植蔬菜，土地上的简易房不足20平方米。按照皖政（2012）67号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》，安置补助费和征地补偿标准合计为32040元每亩。按照砀政（2013）4号《关于公布砀山县被征土地青苗及地上附属物标准的通知》，菜地青苗补偿标准为每亩3000元，以上土地补偿款合计为每亩35040元。砀山县在土地征收时按照每亩48300元补偿，明显高出了安徽省确定的标准。（二）李赞亭所称的房屋等附属物不应补偿。该房屋系在耕地上搭建的简易房屋，属违建，依法不应补偿。李赞亭所称的水塔已按砀政（2013）4号文件给予补偿。因进行土地丈量时，土地上不存在李赞亭所称的钢管大棚，依法不应补偿。二、李赞亭请求补偿80万元于法无据。李赞亭所称的土地征收项目系砀山县道北路建设项目，建成后可分流部分车辆，缓解交通拥挤状况，有利于促进砀山县经济发展，系宿州市重点督办的公益项目，得到广大群众的大力支持。征收补偿工作现已全面完成，如仅对李赞亭户提高补偿，将产生严重的社会负面效应和连锁反映，引发社会不稳定因素。李赞亭请求赔偿80万元没有事实和法律依据，不应支持。综上，请求驳回李赞亭的诉讼请求。
砀山县政府向本院提交了以下证据：证据1，李赞亭的宗地草图，证明土地丈量时李赞亭在场并对土地面积进行确认，被征地面积为2.1084亩，并非6.3亩。土地丈量时地上不存在钢管大棚及附属物；证据2，开发区道北路项目征地到户清册，证明李赞亭被征收的土地是2.1084亩，补偿款已发放；证据3，关于交办李赞亭信访事项的函；关于受理李赞亭信访事项的报告；信访事项包案领导一览表；关于李赞亭信访事项的答复意见书及送达回执；回访表；关于李赞亭信访事项办理结果的报告；2015年7月10日苗则允约谈李赞亭的笔录；砀开秘（2015）238号，关于请求在开发区永顺路与桐木路、生态大道交叉口安装红绿灯、减速带的报告；以上证据1-3证明被诉土地上的大棚和钢管被偷走已经由公安立案，征收时无大棚和钢管，征地补偿问题在李赞亭上访时已给予答复，已作合理补偿；证据4，立项批复，计划表，证明征收李赞亭的土地用于道路基础设施建设，属公益项目。
经庭审质证，李赞亭对砀山县政府的证据发表如下质证意见：证据1，真实性不认可，虽然签字是李赞亭所签，李赞亭名下土地亩数是2.1084亩，但草图上有修改痕迹；证据2，真实性不认可，确认被征地面积的签字指印均非李赞亭所留；证据3，真实性认可；证据4，真实性无法确定，计划表不能代替市政府文件。砀山县政府对李赞亭提供的证据发表如下质证意见：证据1，真实性不认可，经营权证上的户主姓名为“李站停”，与李赞亭名字不一致；证据2，真实性不认可，土地丈量时，地上不存在清单中的附属物，清单中将部分李赞亭已报案被偷走的物品记入在内。
本院对上述证据认证如下：李赞亭提供的证据1，因该土地承包经营权证上的户主姓名为“李站停”，对其关联性不予认定；证据2，因不能说明出处，对其真实性不予认定。砀山县政府提供的证据1、2、3，具备证据的关联性、真实性、合法性，予以确认；证据4虽具备关联性、真实性、合法性，但不能证明征收土地行为合法，不予确认。
经审理查明：涉案土地位于安徽省砀山县砀城镇范庄行政村，属于集体土地。2014年，砀山县政府组织实施该县开发区道北路工程建设，征收了砀山县砀城镇范庄村集体土地，李赞亭部分承包地在征收范围内。砀山县道北路建设项目，系为缓解砀山县交通拥堵状况，有利于促进砀山县经济发展的公益项目。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为合法性负有举证责任。应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条之规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。本案中，砀山县人民政府在法定期限内未提交征收李赞亭集体所有土地已经办理农用地转用审批的证据，其作出的土地征收行为违法，但因被征收土地已被用于公益项目，不具有可撤销性，依法应确认违法。李赞亭起诉要求确认砀山县政府土地征收行为违法的理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项之规定，判决如下：
确认被告砀山县人民政府强制征收原告李赞亭土地的行为违法。
案件受理费50元，由被告砀山县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 庄明义
人民陪审员 王凤梅
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。