内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内05行终90号
上诉人（原审原告）张冬梅，女，1964年11月20日出生，汉族，住址内蒙古通辽市。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市公安局科尔沁区公安分局。住所地内蒙古自治区通辽市科尔沁区明仁大街****号。
负责人姜希明，系该局政委。
委托代理人张亚宾，通辽市公安局科尔沁区公安分局法制大队副队长。
委托代理人马铁刚，通辽市公安局科尔沁区公安分局科尔沁派出所民警。
上诉人张冬梅因通辽市公安局科尔沁区公安分局不履行法定职责一案，不服扎鲁特旗人民法院（2016）内0526行初36号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张冬梅，被上诉人通辽市公安局科尔沁区公安分局的委托代理人张亚宾、马铁刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，2014年12月17日，科尔沁派出所接到原告张冬梅报警，称2014年12月5日发现其家平房被拆，且屋内物品不见了。科尔沁派出所为原告出具2016040005×××号报警回执，并对科区房屋征收管理局及拆迁公司人员进行了调查并作了询问笔录。
原审经庭审举证、质证，对证据的采信如下：被告提举的证据有举证一、《中华人民共和国人民警察法》第二十一条、《110接处警工作规则》第二十四条。欲证明公安民警在接处警工作中应遵循的相关规定。举证二、1.接处警登记表；2.科尔沁派出所出具的处理情况说明；3.张冬梅报案及询问笔录，张某某、孟某某的询问笔录。欲证明张冬梅在2015年12月17日报警后，公安机关做过调查处理，不存在不作为问题。原告提举的证据有举证一、录音资料一份。欲证明存在拆房的违法行为。举证二、1.照片一张。欲证明存在丢失的物品；2.住院病历一份。欲证明我的身体不舒服越来越严重。原审法院对证据作如下确认：被告所举证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，接处警登记表、报案材料及张冬梅、张某某、孟某某的询问笔录，能够相互印证被告受案及履行职责的相关情况，予以采信。对于科尔沁派出所出具的处理情况说明，系在诉讼过程中形成的证据，故不予采信。原告出具的录音资料、照片反映的内容不能证明存在违法行为及丢失物品的事实，不能证明原告所要证明的问题；住院病历不能证明与本案存在关联性，故不予采信。
原审认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。”本案中，被告通辽市公安局科尔沁区公安分局在接到原告张冬梅的报案后，虽依照上述规定对原告报案情况进行了调查，但被告既未按照上述规定在公安机关职责范围作出终结案件处理，也未书面告知报案人向其他有关主管机关解决，被告通辽市公安局科尔沁区公安分局对原告张冬梅的报案未完全履行法定职责。对于原告其他诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、被告通辽市公安局科尔沁区公安分局继续履行张冬梅案的法定职责。二、驳回原告张冬梅的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告通辽市公安局科尔沁区公安分局负担。
上诉人张冬梅不服上述判决，上诉请求：撤销扎鲁特旗人民法院（2016）内0526行初36号行政判决；依法重新开庭审理本案，支持上诉人的诉讼请求；诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定事实错误。1、2014年12月5日上诉人在科尔沁办事处六委的合法住宅被不明身份的恐怖分子暴力捣毁，室内有祖传秘方及一套12本的针灸大成和贵重物品灭失。上诉人依法向被上诉人报警求助，但至今不给解决。上诉人上访回来被非法拘留，且致使我心脏病加重，于2015年12月17日在我的强烈要求下才予以立案，2016年4月19日前几天我拿到报警回执单就到扎旗法院立案了。将近两年了没有对该案件进行立案侦查，也没出具《刑事案件受理回执单》，使不法分子至今逍遥法外，上诉人财产物质和秘方书籍损失惨重。2、2016年不法分子在上诉人房屋原址上进行非法施工建设，派出所、公安局、征收局、市和区信访局，我去过多次，没人给解决。被上诉人也没有履行法定职责。根据《中华人民共和国警察法》第二、三、二十一条规定，对公民的报警案件，应当及时查处。但被上诉人没有立案侦查，没有尽到查处义务。原审法院认定被上诉人履行了法定职责与事实不符。根据公安部《关于改革完善受理立案制度的意见》第二条已经明确被上诉人受理立案出具立案通知的期限，可被上诉人无视国法，推诿拖延该案将近两年没有立案审查，致使上诉人财产遭受损失，被上诉人行为已构成渎职失职不作为。原审法院认定被上诉人履行了法定职责与法律相悖。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十五条规定，故意毁坏公私财物数额巨大或者其他特别严重情节的，判处三年以上七年以下有期徒刑。最高检、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》第三十三条规定，故意毁坏公私财物的应予以立案追诉。上诉人的损失，超过了刑事案件的立案标准。现在上诉人被毁房屋原址上违法建设，依据上述法律，被上诉人应立即立案侦查并追究违法犯罪行为。但被上诉人没有履行法定职责，其不作为行为不但失职渎职，而且已经触犯国家法律。二、一审法院适用法律错误。该案件不是一个行政案件，虽然上诉人的房屋在拆迁区域，但行政机关和法院没有给上诉人下达任何法律文书，责令或裁定拆除上诉人房屋，明显是一起刑事案件。被上诉人应依据相关法律法规依法履行法定职责。三、一审法院驳回上诉人的诉讼请求依法无据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第七条、第二十四条规定，被上诉人违背国家《刑法》、《最高检、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》、《公安部关于改革完善受理立案制度的意见》以及《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规，有案不立，违法不究，已构成渎职犯罪，给上诉人造成极大的经济损失和物质损失，侵害了上诉人的合法权益，故上诉人有权取得国家赔偿的权利，有要求司法机关追究责任人法律责任的权利。综上所述，上诉人请求二审法院支持上诉人诉讼请求，作出公正判决。
被上诉人通辽市公安局科尔沁区公安分局答辩称，张冬梅于2015年12月17日10时40分许向科尔沁派出所报警后，我局民警及时处警调查，做了应有的处置。民警向上诉人询问事情的基本情况并制作了询问笔录，对相关人员进行了了解询问，调取了张某某、孟某某的询问笔录。查明上诉人的报警是因拆迁引发的纠纷，已经告知上诉人通过合法途径解决，不存在公安机关不履行法定职责的情形。公安机关对上诉人的报警已经及时处警、处置、答复，不存在上诉人所诉的不作为情况。请求依法驳回上诉，维持原判决。
二审查明的事实及证据的分析认定与一审一致。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。”《中华人民共和国警察法》第二十一条规定：“人民警察对公民的报警案件，应当及时查处。”本案中，被上诉人通辽市公安局科尔沁区公安分局虽对上诉人张冬梅的报案进行了受理、登记并调查，但未及时作出处理结果或者书面告知报案人向其他有关主管机关报案或者投案，故依据上述规定被上诉人对上诉人的报案未完全履行法定职责。对于上诉人提出的被上诉人不履行法定职责给上诉人造成极大的经济损失和物质损失的诉求，因上诉人未能提供证据证明，故本院不予支持。综上，上诉人要求撤销扎鲁特旗人民法院（2016）内0526行初36号行政判决的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张冬梅负担。
本判决为终审判决。
审判长 张秀梅
审判员 荣 贵
审判员 盖蓬蓬
二〇一六年十一月二十九日
书记员 陈晓龙