云南省石林彝族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）石民初字第1176号
原告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会。
法定代表人刘志聪，村委会主任。
原告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会海子村民小组。
代表人李庆林，小组长。
二原告共同诉讼代理人杨莎白，云南辩策益律师事务所律师。特别授权代理。
被告李家玉，男，1965年7月7日生，汉族，石林彝族自治县人，住石林彝族自治县。
诉讼代理人段明星、毕学明，云南星昊律师事务所律师。特别授权代理。
原告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会（以下简称北大村村委会）、石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会海子村民小组（以下简称海子村小组）诉被告李家玉租赁合同纠纷一案，本院2015年7月14日受理后，依法适用普通程序，于2015年9月16日公开开庭进行了审理。原告北大村村委会的法定代表人刘志聪、海子村小组的代表人李庆林及二原告共同诉讼代理人杨莎白，被告李家玉的诉讼代理人段明星、毕学明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告北大村村委会、海子村小组起诉称：1996年7月10日，二原告与被告经过协商，将原告村集体坐落于石林彝族自治县海子水库边，东至曲河公路、南至海子村山地路、西至薛家碑、北至南昆铁路的8.8亩土地租赁给原告用于经营饲料厂。双方约定租期自1996年7月10日起至2046年7月10日止，租金每亩每年300.00元；另外，二原告还将原铁路加油站面积为2.2亩的土地租赁给被告使用，租金每亩每年700.00元；以上租金实行先交款后使用原则，由被告于每年7月10日前付清下一年度租金；若被告违约处5万元违约金并将其投入的设备全部交还村集体。该合同经当时的路南彝族自治县公证处公证。合同签订后，原告将涉案土地以及相关房屋和附属设备交付被告经营管理。自2003年起，被告未支付租金。现诉请：解除原、被告双方于1996年7月10日签订的《租地合同》；由被告将其从原告村集体处租赁的8.8亩土地以及房屋等相关设施交还原告占有使用；由被告支付从2003年7月10日起至2015年7月10日止的土地租金33440.00元；由被告承担本案诉讼费。诉讼中，原告将第3项诉讼请求变更为由被告支付从2003年7月10日起至2015年7月10日止的土地租金31680.00元。
被告李家玉辩称：被告欠付原告从2007年7月10日至2015年7月10日的租金是事实，至于2003年7月10日至2007年7月10日是否欠付租金，不清楚。另外，被告不同意解除合同。
综合诉辩意见，本案争议焦点为：《租地合同》应否解除；2003年7月10日至2007年7月10日期间租金是否已支付；原告的诉请是否应当得到支持。
原告北大村村委会、海子村小组针对所诉事实，举证如下：
1、证明3份；2、（96）路证字第228号公证书、1996年7月10日签订的《租地合同》及附图各1份；3、对赵明制作的调查笔录1份；4、对伊小礼制作的调查笔录1份；5、现场照片27张；6、人民调解协议书1份；7、（96）路证字第228号公证书2份，公司变更登记申请书、经营场地核查表、私营企业申请变更登记表各1份。
二原告欲证实，刘志聪担任北大村村委会主任职务，李庆林担任海子村小组小组长职务，原“路南县北大村乡北大村办事处海子村委会”变更为“石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会海子村民小组”，现属于石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会管辖范围内的自然村；原、被告签订《租地合同》，约定原告将村集体的8.8亩土地以每年每亩300.00元租赁给被告使用，被告违约则被告建盖的房屋及内部设备全部归村集体并处违约金5万元，该合同经当时的路南彝族自治县公证处公证；原告出租给被告使用的8.8亩土地不包含原铁路加油站处的2.2亩土地，海子村小组长“伊庆林”，因1997年发生交通事故后改名为“李庆林”；在签订《租地合同》时赵明任村会计、伊小礼任村出纳职务，租赁给被告的土地以合同附图中四至界线为准，被告租赁土地用于经营饲料厂，但其经营三年后闲置至今；租赁土地现状；被告从2003年起未按约定支付租金；被告租赁涉案土地后没有办理土地使用证，就在租赁土地上建盖房屋的事实。
经质证，被告对原告提交的证据无异议；认为证据2中双方没约定合同解除条件，而且合同约定投资的房屋及附属设施，需在合同期满后才归原告所有；证据4不能证实原告举证目的；证据6，人民调解协议对被告拖欠的租金如何支付进行处理，按该协议被告应于2008年11月履行最后一期债务，因此到2009年11月30日，该协议书约定的内容已超过诉讼时效，原告于2015年7月14日对被告提起诉讼，被告只应当支付2014年7月13日以后的土地租金。
本院认为，被告对原告提交的证据无异议，本院予以采信。
被告李家玉针对辩称的事实未举证。
本院组织原、被告到租赁土地现场对被告在租赁土地上添置的建筑物及设备进行现场勘查，确认：被告建盖办公室5间、伙房1间、食堂1间、厕所1间、生活用水水池1个、生产车间1间、原料间1间、车间烧火房2间、化验室2间、化验室旁生产车间2间、大水池1个、小水池3个、成品仓库（以柱子为界、中间未隔断）16间、包装车间1间、试制品仓库（以柱子为界、中间未隔断）5间；锅炉1个（含沉淀池），80千伏安变压器1台、生产设备1套（该设备现安装在生产车间内）。
另外，为确认被告是否因租赁土地用于建厂行为曾被罚款8200.00元以及行政处罚后被告在集体所有土地上的建房行为是否即为合法，本院发函至石林彝族自治县国土资源局进行调查，石林彝族自治县国土资源局复函载明：对李家玉租赁坐落于海子水库边8.8亩土地用于建厂行为罚款8200.00元，经调查，该事项由原北大村国土所管辖，因撤乡并镇，原北大村乡先并入石林镇，后又并入鹿阜街道办事处，由于年代久远，机构、人员变动较大，档案多次归并，时间跨度大，没有查到相关资料；行政处罚后李家玉在集体土地上的建房行为如果已经办理用地批准手续为合法，未经办理用地批准手续的仍然属于违法。
经质证，原、被告对该复函无异议。
本院认为，原、被告对该复函无异议，本院予以采信。
本院确认如下法律事实：原“路南县北大村乡北大村办事处海子村委会”已变更为“石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会海子村民小组”，现属于石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会管辖范围内的自然村。
1996年7月10日，以原路南县北大村乡北大村办事处海子村委会为甲方，李家玉为乙方签订《租地合同》，合同约定：甲方将其坐落于石林彝族自治县海子水库西边薛家碑的8.8亩土地出租给被告管理使用；租地范围东至曲河公路、南至海子村山地路、西至薛家碑、北至南昆铁路；租期从1996年7月10日起至2046年7月10日止；租金每亩每年300.00元，于每年7月10日支付租金，先交款后使用，到期不交，超出一天处滞纳金5元；本合同自签订之日生效，双方必须认真履行不得违约，如甲方违约，承担乙方全部经济损失，并处违约金5万元，乙方违约所建房屋及内部设备全部归甲方，并处违约金5万元；租地合同界线以双方认可的图纸为准。签订合同后，原告将合同载明的土地交付被告管理使用，原告支付至2002年度的租金，未支付2003年度至今的租金。2008年7月11日，经当时的石林彝族自治县石林镇人民调解委员会调解，原告海子村小组与被告约定欠付原告的自2003年起至2008年租金27636.00元，扣除被告办证费用8200.00元，被告应付原告款项19436.00元，款项分批支付，最后一笔于2008年11月支付。
被告在租赁土地上建盖办公室5间、伙房1间、食堂1间、厕所1间、生活用水水池1个、生产车间1间、原料间1间、车间烧火房2间、化验室2间、化验室旁生产车间2间、大水池1个、小水池3个、成品仓库（以柱子为界、中间未隔断）16间、包装车间1间、试制品仓库（以柱子为界、中间未隔断）5间，安装锅炉1个（含沉淀池），80千伏安变压器1台、生产设备1套（该设备现安装在生产车间内）。
另查明，原、被告共同自认被告租赁涉案土地后，没有办理土地使用证，即用于建设饲料厂及化肥厂，建盖于涉案土地上的建筑物也没有办理批建手续。
为确认被告是否因租赁土地用于建厂行为曾被罚款8200.00元以及行政处罚后被告在集体所有土地上的建房行为是否即为合法，本院发函至石林彝族自治县国土资源局进行调查，石林彝族自治县国土资源局复函载明：对被告租赁坐落于海子水库边8.8亩土地用于建厂行为罚款8200.00元，经调查，该事项由原北大村国土所管辖，因撤乡并镇，原北大村乡先并入石林镇，后又并入鹿阜街道办事处，由于年代久远，机构、人员变动较大，档案多次归并，时间跨度大，没有查到相关资料；行政处罚后被告在集体土地上的建房行为如果已经办理用地批准手续为合法，未经办理用地批准手续的仍然属于违法。
本院认为：原告海子村小组与被告李家玉签订《租地合同》，该合同的相对双方是原告海子村小组及被告李家玉，原告北大村村委会不是合同相对方，无权向被告李家玉主张权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条关于“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”以及《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项关于“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，被告租赁农用土地用于非农业建设应当办理农用地转批手续，但被告未提交证据证实其已办理相应手续，故原告海子村小组与被告签订的《租地合同》因违反法律强制性规定而无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条关于“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，原、被告之间的《租地合同》被确认无效，被告应将租赁土租返还原告。另外，由于合同无效，原、被告有关“乙方违约所建房屋及内部设备全部归甲方”的约定亦无效，对双方无约束力，故对原告要求被告将从原告村集体处租赁的土地以及房屋等相关设施交还原告占有使用的诉讼请求，本院确认由被告将坐落于石林彝族自治县海子水库西边薛家碑的土地（东至曲河公路、南至海子村山地路、西至薛家碑、北至南昆铁路）返还原告。对原告要求被告支付从2003年7月10日起至2015年7月10日止的土地租金31680.00元的诉讼请求，原告作为租赁土地的所有人，有权要求被告参照合同约定的租金标准支付土地占用使用费，被告租赁土地后支付至2002年度的租金，现被告认为被告只应当支付自2014年7月10日至2015年7月10日期间的租金，余下租金因超过一年的诉讼时效，原告无权主张。对此，原告未提交证据证实其在起诉前曾要求被告支付租金。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条关于“下列的诉讼时效期间为一年：……（三）延付或者拒付租金的；……”的规定，原告只能主张自2014年7月10日至2015年7月10日期间的租金，故对原告的该项诉讼请求，本院认定由被告支付土地使用占用费2640.00元。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条之规定，判决如下：
一、原告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会海子村民小组与被告李家玉于1996年7月10日签订的《租地合同》无效；
二、由被告李家玉于本判决生效之日起二十日内将坐落于石林彝族自治县海子水库西边薛家碑的土地（东至曲河公路、南至海子村山地路、西至薛家碑、北至南昆铁路）返还原告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会海子村民小组；
三、由被告李家玉于本判决生效之日起二十日内支付原告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会海子村民小组土地使用占用费2640.00元；
四、驳回原告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会海子村民小组的其他诉讼请求；
五、驳回原告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会对被告李家玉的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币636.00元，由原告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会海子村民小组、被告李家玉各承担一半。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。
逾期不上诉的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后，法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。
审 判 长 王 燕
人民陪审员 冯晓发
人民陪审员 谢有明
二〇一六年一月七日
书 记 员 汪云春