广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂行终170号
上诉人（一审被告）南宁市兴宁区人民政府。住所地：南宁市厢竹大道**号。组织机构代码：00757636-0。
法定代表人朱财斌,区长。
委托代理人赖斯琪，广西思贝律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）李富才，男，1949年3月12日出生，汉族，住南宁市兴宁区。
被上诉人（一审原告）黄莲英，女，1950年1月1日出生，汉族，住南宁市兴宁区。
上诉人南宁市兴宁区人民政府（以下称兴宁区政府）因李富才、黄莲英诉兴宁区政府一案，不服南宁市中级人民法院（2015）南市行一初字第651号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。
南宁市中级人民法院一审查明:李富才、黄莲英系夫妻关系。苏兰方（已于2009年8月10日死亡）系李富才的母亲。2001年7月3日，南宁市土地管理局安吉土地管理所向苏兰方颁发《南宁市郊区农村居民建房用地指标》（第173号），同意苏兰方在本队使用土地50平方米作回建住宅用地。2001年6月15日，苏兰方提交的《南宁市私人住宅（建设工程）规划申请表》，得到了当时的生产队、村委会、乡政府及村建所等部门同意报建。2001至2007年间，李富才、黄莲英在南宁市秀厢大道旁大鸡村二队建设一栋占地40平方米的二层房屋及一栋占地180平方米的五层半楼房（即涉案房屋）。
2014年9月3日，南宁市兴宁区城市管理综合行政执法局（以下简称兴宁区城管局）以需要对李富才、黄莲英所建房屋进行规划检查为由，发出二份《综合执法检查通知书》（编号分别为：0003408、0003409），要求李富才、黄莲英持被检查项目的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、施工红线图等有关手续，到兴宁区城管局接受检查。同日，对李富才、黄莲英所建的涉案房屋进行了现场勘查，并制作了《现场检查勘验笔录》,确认李富才、黄莲英在南宁市××大道旁××鸡村××号西面分别建设一栋框架结构房屋，已建至第六层并投入使用，建筑面积为882平方米及一栋框架结构房屋，已建至第二层并投入使用，建筑面积为100平方米（编号分别为：14J44、14J45）。同年9月10日，兴宁区城管局以李富才、黄莲英未能提供上述涉案房屋的规划审批手续，涉嫌违法建设为由，作出《关于责令工程建设单位（或所有人、管理人）限期依法接受处理的公告》（南兴执法规监公告字[2014]第0002155、0002156号），要求李富才、黄莲英自公告发出之日起15日内到兴宁区城管局依法接受处理，并告知拒不接受处理的，报经县级以上人民政府批准后强制拆除或没收。同年9月28日，兴宁区城管局作出《限期拆除决定书》（南兴执法规监拆决字[2014]第549、550号），认定李富才、黄莲英未经南宁市规划管理局批准，擅自在南宁市××大道旁××鸡村××号西面建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十条的规定，构成违法建设为由，限李富才、黄莲英在收到该决定书之日起七日内自行拆除位于上述地点的房屋，并告知依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。同年11月13日，兴宁区城管局作出《限期拆除催告书》（南兴执法规监催告字[2014]第435、431号），要求李富才、黄莲英自催告书发出之日起五个工作日内，自行拆除上述建筑物,逾期将依法强制拆除，同时告知有权提出陈述和申辩的权利。同年12月12日，兴宁区城管局作出《强制拆除决定书》（南兴执法规监强拆决字[2014]440、441号），决定对上述违法建（构）筑物实施强制拆除。2015年12月3日兴宁区政府对位于上述地点的涉案建（构）筑物进行了强制拆除。李富才、黄莲英不服，向法院提起本案诉讼，请求确认兴宁区政府强制拆除原告房屋的行为违法。
南宁市中级人民法院一审认为:一、关于原告主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”以及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案中，涉案宗地上的房屋系李富才、黄莲英夫妻所建，故兴宁区政府实施的强制拆除行为，对李富才、黄莲英的权利义务有可能产生实际影响。因此，李富才、黄莲英与涉案行政强制行为存在法律上的利害关系，可以依法提起行政诉讼，其作为本案原告主体适格。兴宁区政府主张李富才、黄莲英不具备本案原告诉讼主体资格，理由不成立。
二、关于本案被诉强制拆除行为是否合法的问题。《城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，……”该条规定明确了对于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建筑，给予行政处罚种类是“限期改正并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。”只有在“无法采取改正措施消除影响的”情形下，城乡规划主管部门才有权限期拆除。本案中，李富才、黄莲英一家原有房屋在市快速环道建设项目中已被拆迁。根据南宁市重点工程办公室于2001年6月12日出具的《关于鸡村二、八组北环东段12户拆迁户回建用地的协商事宜》内容可知，市重点工程会议已同意涉及原告在内的鸡村八组及二组12户拆迁户在符合南宁市总体规划，不得与市规划路网冲突的原则下，上述用户可在自己的老宅地或自已的空闲地上自行回建房屋。同时可采取边建设边办理手续的方式，集中报到安吉土地所、安吉镇村建所，由村建所验收符合规定后，一并报到市郊规划分局和土地分局，统一发证。2001年7月3日，经原南宁市土地管理局郊区分局安吉土地管理所批准，李富才的母亲苏兰方获得了回建房用地指标50平方米。由此说明当年政府有关部门是同意李富才采取边建设边办理手续建设房屋的。2001年，李富才开始在上述地点建设房屋，现涉案房屋的用地面积是否在李富才已合法取得的许可的用地范围内，兴宁区政府对此并没有进行调查核实。此外，涉案房屋位于李富才、黄莲英一家老宅地上，自2001年以来一直居住使用，对于涉案房屋是否属于上述规定的“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”的情形，兴宁区政府在实施强制拆除之前，也没有进行调查核实及履行限期改正的程序，就直接认定涉案房屋属未经城乡规划行政主管部门批准的违法建筑并强制拆除，该强制拆除行为认定事实不清，主要证据不足。兴宁区政府对涉案的房屋实施强制拆除的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认兴宁区政府于2015年12月3日对李富才、黄莲英建设的位于南宁市××大道旁××鸡村××号西面房屋实施强制拆除的行为违法。
上诉人兴宁区政府上诉称：1、一审法院认定事实不清。本案涉案房屋共有两处，占地面积分别为40平方米和180平方米，不符合“一户一宅”的规定，占地面积与被上诉人2001年所获批准的内容不符且未获任何规划许可。由于涉案房屋所占用地与路网规划相冲突，故而也与相关控制性规划冲突，不存在申办相关建设工程规划许可证的可能性，无改正的余地，无法消除违法影响，上诉人执法机关依照法定程序作出本案行政处罚决定并执行该决定并无不当；2、因一审法院认定事实错误，导致适用《城乡规划法》第六十四条规定错误。请求：1、撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人李富才、黄莲英没有向本院提交答辩意见。
经审查，本院确认一审判决确认的证据可作为本案的定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为:本案中，被上诉人李富才、黄莲英一家原有房屋在市快速环道建设项目中已被拆迁。南宁市重点工程办公室于2001年6月12日出具的《关于鸡村二、八组北环东段12户拆迁户回建用地的协商事宜》内容中提及“必符合南宁市总体规划，不得与市规划路网冲突的原则下，同意鸡村二、八组拆迁户可以在自己的老宅地上或自已的空闲地上自行回建房屋。……”根据该文内容，李富才、黄莲英一家在原房屋因建设快速环道而被拆除后在自己的老宅地或空闲地自行回建房屋是事出有因的，依当时的要求可采取边建设边办理手续的方式，集中报到安吉土地所、安吉镇村建所，由村建所验收符合规定后，一并报到市郊规划分局和土地分局，统一发证。李富才的母亲苏兰方获得了回建房用地指标50平方米，李富才、黄莲英一家建房后一直居住使用。对涉案房屋用地是否在已合法取得许可的用地范围内，兴宁区城管局没有调查核实。另外，兴宁区政府在诉讼过程中提供了一份出图日期为2016年5月20日的《路网图》，虽然可以证明涉案房屋目前处于该路网规划范围内，但从该路网规划中标示涉案房屋的情况看，涉案房屋建设应早于该路网规划，所以尚不足以认定涉案房屋的建设违反了当时的路网规划。兴宁区城管局将涉案房屋全部认定为违法建设并责令全部拆除，属认定事实不清，存在重大且明显违法情形，其据此作出的涉案《强制拆除决定书》亦属违法。因兴宁区政府实施强制拆除所依据的《强制拆除决定书》违法，一审判决确认被诉强制拆除行为违法，有事实和法律依据。上诉人兴宁区政府认为涉案房屋所占用地与当时市规划路网相冲突，未能提供证据证实，其主张被诉强制拆除行为合法，理由不能成立。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人南宁市兴宁区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 周善能
审判员 陆 海
审判员 王小成
二〇一七年十二月二十九日
书记员 孙宇欣