吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）吉24行终147号
上诉人（一审起诉人）：白京淑，女，住吉林省延吉市。
委托诉讼代理人：杨仁活，男，住吉林省延吉市。
上诉人白京淑因与原审被起诉人延吉市人力资源和社会保障局、延边朝鲜族自治州人力资源和社会保障局（以下简称“延边州劳动局”）不履行法定职责一案，不服延吉市人民法院（2017）吉2401行初130号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。
上诉人白京淑上诉称，一，依法立案；二，依法作出职工退休；三，对有关人员腐败行为依法处理。事实和理由：一、本人提交起诉状日期是2017年6月16日。按照法院的要求经过4次补正，应7天内立案的却经过了4个月，10月18日我收到还没有经过开庭的不立案裁定书。裁定书中认为：根据《行政诉讼法》第四十六条第二款规定，本案白淑京请求的事项不属于涉及不动产物权产生、变更、消灭的行政行为，应当使用上述5年的最长起诉期限。白京淑在2017年提起诉讼，已经超过5年的起诉期限，故白京淑不符合立案条件，本院不予立案。上诉人认为：2003年11月，我在报纸上得知《停薪留职》工中，到退休年龄的补上期间退休费用，单位给办退休的消息。我到厂部时劳薪科长说：“你已经被除名了”，我觉得很突然，想看档案。女科员给我拿出我的档案。我一直到1998年还是在职职工。还有厂里开的工资单，更没有把我开除的证明。违法事实被发现后，科长同意给我办退休手续，让我准备约1万4000元。11月27日，女职员叫我到市社保局办退休手续。她拿了我的档案到了一个窗口去。我就跟上，她叫我交钱，我就交钱了。然后把我已封上的档案袋要送去劳动局二楼，我到时有关人员让我在档案管理清单及回执表上签字，我一眼看到了退休单位新华印刷厂，没有除名的材料，我就签字了，这时她根本没有告知我是个人退休。后来我在社会保险局拿到工商银行储蓄卡，但没有医保卡，我向有关人员问询时，答复为你们单位办的就是这样。后来我参加了街道医保。就这样时间过了12年。2015年5月，我在《延边广播》里听到工龄女满25年可以办医保的消息，我工龄满32年应该在此范围内。我到劳动局时，有关人员告知我才知道，单位给我办的是个体退休，重新办理职工退休才能得到医保待遇。依照《行政诉讼法》第四十六条第一款“法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道知道作出行政行为之日起六个月内提出”、四十八条：“公民、法人或其他组织，原因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，过12年不是原告的自身原因，因被告厂部没有及时告知的原因。还有对时效问题应该属于被告的抗辩权，现被告根本没有作出答复书，至今也没有提出过时效期问题，法院也没有开过庭，怎么主动作出因过时效期不予立案的裁定书呢？二，依法作出职工退休。档案是最有效的证据，我在职到1998年，证明我是原印刷厂合法职工，（2015）延民初字第4884号，（2016）吉24民终53号判决也确认我是原印刷厂合法职工。一审判决为：“被告延边新华印刷有限公司于本判决发生效力之日起十五日内协助原告白京淑办理企业职工退休手续及职工基本医疗保险手续”。三，对腐败行为的举证材料：（1）企业没有作出《停薪留职》协议书。据人老计（1983）61号《关于企业职工要求停薪留职问题的通知》中第5条：“职工要求停薪留职由本人提出书面申请，经单位行政领导批准后签订《停薪留职》协议书，并报企业主管部门和当地劳动人事部门备案”。但企业对我要求书面申请，企业口头批准。没有协议书并没有备案，因我的工资没有停止，厂部贪污12年工资。（2）伪造两件文件。现有延边印刷有限公司2015年5月13日，提出的除名通知书没有送达我本人，及档案里也没有除名证据。18日提出的停薪留职协议书里没有单位公章，及我本人的签名。其证明是伪造文件。（3）违纪违法把职工变更为个体退休。一审裁定书认定：“2003年11月27日，白京淑在延边新华印刷厂人员的配合下到市社保机构办理退休手续”。我被他们骗了。实际上非法个人退休缴费的。据《退休审批表》中：2003年12月23日才办理变更为个体退休，那么我在2003年12月23日前是职工身份，国家社保局11月27日应按职工退休标准收费，及应办职工退休。但办理的是个体退休规定缴费。《社会保险暂行条例》第二十二条：“两条线管理，由财政部门依法进行监督。审计部门依法对社会保险基金的收支情况进行监督。”第二十七条：“劳动保障行政部门，社会保险经办机构或者税务机关的工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，致使社会保险费流失的，又劳动保障行政部门或者税务机关追问流失的社会保障费；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。”但据《私营个体缴费单》看，只有经办人签字（秦柏英），其他参保单位经办人或者参保个人（我），复核人、审计部门、财务负责人、主管局长（签字）、社会保障局（章）、年月日都没有签名、盖章，是非法无效的行政行为。据《退休审批表》其中：批准月养老费是53321元，但经办日期：2003年11月27日，《养老保险缴费记录明细》中2000年1月缴费基数是632元。根据2003年11月27日，吉林省社会保险基金缴费专用票据中，只有7009.02元，没有1264.80元、1493.34元、2468.83元。经办人是谷延茹、秦柏英，国家职工改为个体有明确规定，应有自动离职，或者违规，违法被单位开除的人员。劳动局依法监督，依法审批职责所在？没有协议书，更没有开除通知书的情况下凭啥批准把职工批准变更为个体退休呢？社保局先没有劳动局的变更批准，凭什么规定，按个人退休社会保险基金收费呢？国家从2002年开始，办理个体退休政策。但社保局经办日期为2003年11月27日，职工退休时间为2000年10月，按我年龄也应2000年退休。但2003年11月定为个体退休。2003年缴费到2000年10月。但2004年开始发养老金，其中的三年我的养老费去哪儿了？政府劳动局，医保局向我要求办医保，缴15年的医保费用。我不是个人办医保对象，这样乱收费，乱作为的腐败行为。不属于法院受案范围吗？劳动局违法变更把职工改为个体，印刷有限公司侵占了，工龄32年的我的股份，养老费每月损失100元，失去职工的医保权，三年得不到养老费。难道这不是一审法院所说的本案白京淑请求的事项不属于涉及不动产物权产生、变更、消灭的行政行为吗？请二审法院应根据《行政诉讼法》第六十六条“人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员，直接责任人员违法乱纪的，应当将有关材料移送监察机关，该行政机关或者其上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安，检察机关。人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。”对违纪违法的社保局、市劳动局市场（冒充延边新华印刷厂）、劳动局有关人员依法处理。
经本院审查：白京淑是原延边新华印刷厂的职工。1986年，停薪留职从事个体美发行业。1989年7月31日，延边新华印刷厂作出除名通知，但该通知书未向白京淑送达。2003年11月，白京淑在延边新华印刷厂的配合下到社保机构办理退休手续，后到街道办理了医保手续。2004年1月开始，白京淑领取退休工资。后白京淑得知其办的是个体退休手续，而非职工退休手续。2015年8月25日，白京淑向延边朝鲜族自治州劳动人事争议仲裁委员会提出申请，仲裁委以其请求超过仲裁申请时效及不属于劳动人事争议处理范围为由，通知不予受理。为此，白京淑以新华印刷公司（新华印刷厂于1999年1月进行改制现为延边新华印刷有限公司，以下简称新华印刷公司）为被告向延吉市法院提起民事诉讼，诉讼请求为1.原告是合法的新华印刷公司停薪留职职工；2.判令新华印刷公司办理职工退休及医保手续，延吉市人民法院于2015年11月25日作出（2015）延民初字第4884号民事判决：一、确认白京淑于2003年办理退休手续前系新华印刷公司职工；二、新华印刷公司十五日内协助白京淑办理企业职工退休手续及职工基本医疗保险手续。新华印刷公司不服判决向本院提起上诉，本院做出（2016）吉24民终53号民事判决：维持一审判决第一项；撤销一审判决第二项，其理由为：白京淑是否符合退休条件以及以何种形式退休的问题，应该由劳动行政部门审批并办理，不属于人民法院的受理范围、办理职工医疗保险手续也应当是劳动行政部门的职责，同样不属于人民法院的受案范围。白京淑对二审终审判决不服，向吉林省高级人民法院申请再审，要求维持一审判决。吉林省高级人民法院做出（2016）吉民申2346号民事裁定，驳回了白京淑的再审申请。后白京淑依据生效的民事判决，要求延吉市人力资源和社会保障局、延边州人力资源和社会保障局为其重新办理职工退休手续和医保手续，但至今未得到解决。为此，白京淑向一审法院提起行政诉讼，要求延吉市社保局、延边州社保局为其办理职工退休手续和医保手续。
本院认为，行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的具体行政行为而向人民法院提起行政诉讼，由人民法院立案受理的法定期限。行政诉讼起诉期限解决的是行政诉讼能否进入司法实体审查的问题，属于人民法院受理案件时主动审查的程序性事项，不同于将诉讼时效作为实体审查内容的民事诉讼制度。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条之规定，本案涉及的是不动产以外的其他具体行政行为，其5年期限为不变期间，无论行政相对人何时知道被诉行政行为的内容，或者其他原因耽误起诉，从行政行为之日起超过5年即丧失权利，人民法院不予受理。本案中，行政机关为白京淑办理退休手续的时间是2003年11月，白京淑领取第一个月退休工资的时间为2004年1月，并在同时期到街道办理医保手续，白京淑在2017年提起诉讼，要求行政机关重新办理职工退休手续和医保手续，距行政机关作出行政行为之日起已经超过5年的起诉期限，故白京淑起诉不符合人民法院行政诉讼立案条件。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条之规定，不属于起诉人自身的原因被耽误的时间是指地震、洪水等不可抗力或者因等待国家机关依照程序就相关争议事项进行处理期间等客观因素的情形，白京淑提出的不属于本人自身原因超过起诉期限的主张，缺乏法律依据。综上，白京淑的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院不予立案并无不当，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉、维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 ：李燕峰
审 判 员 ：赵承吉
代理审判员 ：金光锡
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 ：蔡成华