河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫05行终13号
上诉人（原审原告）张玉金，男，汉族，1955年11月2日出生，住安阳市文峰区。
委托代理人姜珍光，河南观止律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安阳市公安局交通管理支队（原安阳市公安交通警察支队)，住所地安阳市文昌大道中段。
法定代表人秦文东，支队长。
委托代理人郑红玉，安阳市公安局交通管理支队民警。
委托代理人丁创业，河南兴亚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安阳市人民政府,住所地安阳市文峰大道东段。
法定代表人王新伟，市长。
委托代理人王霞，安阳市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人张玉金因公安交通管理行政处罚一案，不服安阳县人民法院（2017）豫0522行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，上诉人张玉金的委托代理人姜珍光，被上诉人安阳市公安局交通管理支队副职负责人王凯、委托代理人郑红玉、丁创业，被上诉人安阳市人民政府委托代理人王霞参加诉讼。本案现已审理终结。
安阳市公安局交通管理支队于2017年2月24日作出豫公交决字〔2017〕第410551－2900008321号公安交通管理行政处罚决定：给予张玉金罚款200元，记12分。张玉金申请行政复议，安阳市人民政府于2017年5月26日作出安政复决〔2017〕第74号行政复议决定，维持该行政处罚决定。
原审法院查明：2015年4月1日19时04分，张玉金驾驶型号为“发现/2993CC”小型越野客车行驶至中华路“黄家营村西侧”路段时，发生交通事故。在处理交通事故过程中，安阳市公安局交通管理支队事故处理二大队以张玉金存在未悬挂机动车号牌的违法行为为由，依据张玉金询问笔录、网上查询单等证据，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第一款之规定，于2015年6月17日作出豫公交决字〔2015〕第410508－2900029904号行政处罚决定，决定对张玉金给予罚款200元，记12分。张玉金不服提起诉讼。2016年7月6日，安阳县人民法院作出（2015）安行初字第00113号行政判决，撤销了安阳市公安局交通管理支队事故处理二大队作出的上述公安交通管理行政处罚决定。2017年2月24日，安阳市公安局交通管理支队作出豫公交决字〔2017〕第410551-2900008321号行政处罚决定，认为张玉金的上述行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第一项的规定，决定给予张玉金罚款200元，记12分。张玉金申请行政复议。安阳市人民政府于2017年5月26日作出安政复决〔2017〕第74号行政复议决定，决定维持安阳市公安局交通管理支队作出的豫公交决字〔2017〕第410551-2900008321号行政处罚决定。另根据安阳市公安局交通管理支队提供的事故勘查民警刘胜志、薛建军证明证实，2015年4月1日晚勘察现场时，在张玉金的车上仅发现临牌豫Ａ×××××，而且根据事故现场照片，也显示在车辆的后挡风玻璃处粘贴有临牌豫Ａ×××××。张玉金2015年4月2日询问笔录显示，张玉金在事发后所作笔录中认可“新的临时牌照豫Ｅ×××××（临），事发时没有在车上。”即其在事故发生时未悬挂有效牌照的事实。
原审法院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。故安阳市公安局交通管理支队作为县级以上公安机关交通管理部门具有对道路交通安全违法行为作出行政处罚的法定职权。张玉金称安阳市公安局交通管理支队滥用职权，没有处罚依据的主张不成立。另根据张玉金询问笔录及刘胜志情况说明可知张玉金所驾车辆在事发时未悬挂有效的机动车牌照，根据公安部《交通管理局道路交通违法行为认定及处理指导意见(一)》第一条第(一)项第4目规定，“使用过期的临时行驶车号牌的，应当认定为上道路行驶的机动车末悬挂机动车号牌。”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定，“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，可以依照本法第九十条的规定予以处罚。本法第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第(一)项规定，“驾驶机动车未悬挂机动车号牌的处二百元罚款。”的规定，安阳市公安局交通管理支队据此对张玉金作出处罚事实清楚、证据充分、法律适用恰当，安阳市公安局交通管理支队所作处罚并无不当。另张玉金认为安阳市公安局交通管理支队所作处罚属重复处罚的主张，因安阳市公安局交通管理支队事故处理二大队所作〔2015〕第410508—2900029904号行政处罚已被撤销，安阳市公安局交通管理支队对事故勘察民警刘胜志进行了调查，刘胜志出具了相关说明，以证明事故发生时张玉金车上仅有临时车牌豫Ａ×××××，且〔2015〕第410508—2900029904号公安交通管理行政处罚决定，是针对无牌号的车辆进行的处罚，而本次处罚是针对临牌为豫Ａ×××××的小型汽车进行的处罚，事实已经发生变化。因此，安阳市公安局交通管理支队根据新的事实和证据作出的处罚，不属于重复处罚。安阳市人民政府对张玉金作出的复议决定合法，张玉金主张不成立，不予支持。综上，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张玉金的诉讼请求。案件受理费50元，由张玉金负担。
上诉人张玉金上诉称：一、安阳市公安局交通管理支队仅以张玉金悬挂车牌豫Ａ×××××（临）已过期作出处罚，但未同时认定张玉金已领取有效车牌豫Ｅ×××××(临）驾驶机动车上路时未按规定悬挂，属于认定事实错误。二、安阳市公安局交通管理支队事故处理二大队已经受案并作出了行政处罚决定，虽然安阳县人民法院生效判决撤销了该处罚决定，但未撤销二大队受理的案件。安阳市公安局交通管理支队再次受案没有法定依据，该支队作为上级公安机关交通管理部门对二大队的执法活动有权进行监督，但无法律规定其可以直接对张玉金作出行政处罚决定，该支队再次受案属于重复立案，所作出的行政处罚无效。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：一、撤销原审判决；二、撤销安阳市人民政府作出的安政复决（2017）第74号行政复议决定：三、宣告安阳市公安局交通管理支队作出的豫公交决字〔2017〕第410551－2900008321号公安交通管理行政处罚决定无效。
被上诉人安阳市公安局交通管理支队未提交书面答辩状，庭审中辩称：一、原审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应当驳回张玉金的上诉。二、本案不存在重复立案、重复处罚的情形。支队所属二大队对张玉金所作出的行政处罚决定已被安阳县人民法院生效判决所撤销。在判决生效后，基于二大队对该案处理结果被撤销和张玉金违法行为依然存在，支队决定不再由该二大队处理而由支队进行受理并进行调查处理。因此不存在重复立案和重复处罚的情形。三、安阳市公安局交通管理支队作为县级以上公安交通管理部门有处罚权并在调查后对张玉金作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。张玉金上诉理由不能成立。请求：驳回上诉，维持原判。
被上诉人安阳市人民政府辩称：安阳市公安局交通管理支队作为县级以上公安机关交通管理部门有权对违反交通管理行为人作出处罚决定，且对张玉金作出的行政处罚在认定事实上与原二大队作出的行政处罚认定的事实已经发生变化，处罚决定符合法律规定。该行政处罚不属于重复处罚。市政府作出的复议决定程序合法，事实清楚，证据确实充分。原审判决正确。请求：驳回上诉，维持原判。
经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条和《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定，安阳市公安局交通管理支队作为县级以上公安机关交通管理部门具有对本辖区内违反交通管理秩序的行为人依法进行行政处罚的法定职权。本案中，该支队所属二大队虽然对张玉金作出过行政处罚，但该处罚决定已被生效的行政判决书所撤销。基于此情况和违法行为仍需处理，安阳市公安局交通管理支队决定自行受案进行调查处理并作出相应的行政处罚决定，不属于重复受案和重复处罚。机动车在道路上行驶必须悬挂号牌，无论是否属于临时号牌均应当是有效的号牌。从安阳市公安局交通管理支队提交的证据材料看，张玉金驾驶的案涉机动车案发时虽有临时号牌但已过期，其后虽提交有未过期临时号牌但并未在案发车辆上悬挂，根据公安部印发的《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》规定，此两种情形均属于未悬挂号牌驾驶机动车在道路上行驶。安阳市公安局交通管理支队依据该事实按照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条和《河南省道路交通安全条例》第五十六条第一项的规定，对张玉金所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。安阳市人民政府对该行政处罚作出的行政复议决定程序合法，维持该处罚决定并无不当。张玉金的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张玉金负担。
本判决为终审判决。
审判长 程晓丽
审判员 崔永清
审判员 阎丽杰
二〇一八年一月二十六日
书记员 乔浩震