杭州市上城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0102行初66号
原告王赛芳，女，1971年8月15日出生，汉族，住浙江省义乌市。
委托代理人吴俊，江苏新天伦律师事务所律师。
被告浙江省公安厅，住所地浙江省杭州市民生路66号。
法定代表人徐加爱，厅长。
委托代理人程向东、林林，该厅工作人员。
王赛芳诉浙江省公安厅（以下简称省公安厅）不履行行政复议法定职责一案，于2017年7月25日向本院邮寄起诉材料，本院于次日立案受理并依法组成合议庭，于同月28日向被告省公安厅邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院于2017年11月3日公开开庭审理了本案。原告王赛芳及其委托代理人吴俊，被告省公安厅的委托代理人程向东、林林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王赛芳诉称，其系义乌市稠江街道红联村村民，2015年至今，其穷尽各种途径申请政府信息公开，因金华市公安局不予理睬其履职请求而无果，侵犯其合法权益。其于2017年5月11日向省公安厅提起行政复议，被告于次日收悉但未作出任何回应，至原告起诉时已经超过法定六十日的行政复议期限，故原告以被告不履行行政复议法定职责为由提起诉讼，要求判令：1、确认被告逾期没有作出行政复议决定的行为违法，并责令其限期作出行政复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。经本庭释明，原告明确其第一项诉请为：1、确认被告不履行行政复议法定职责的行为违法并责令其依法履行行政复议职责。
原告王赛芳在立案时向本院提供的证据如下：
1、行政复议申请书、身份证复印件及其他材料，拟证明原告向被告申请行政复议。
其在庭前补充提供证据如下：
2、义乌市政府就原告行政处罚案的复议受理、听证、中止等文书，拟证明原告就其与范亚琴人身伤害行政处罚行为向义乌市政府提起行政复议及复议审查情况。
3、原告向义乌市政府提交的复议申请书及其他材料，拟证明原告向金华市公安局提起的政府信息公开申请符合信息公开条例和公安执法办案规定。
4、浙江省司法鉴定专家委员会名单，拟证明浙人伤鉴[2016]第2号法医学咨询意见书中龚某和沈某不具备专家资格。
5、2017年7月20日原告与文荣医院钟金土医生谈话录音，拟证明金公司鉴（伤）字[2015]21号人体损伤鉴定书中有关文荣医院鉴定部分不实，吕晓春与钟金土存在执法记录录像信息。
被告省公安厅辩称，一、原告申请行政复议属于信访事项。2017年5月12日，被告收到原告邮寄的复议申请，请求：1、就此复议案被申请人金华市公安局不履行政府信息公开法定职责行政行为，进行合法性审查，确认其懒政怠政行为，不合《政府信息公开条例》有关规则……三、支持申请人诉求……针对原告的申请事项，被告及时进行复议受理审查。查明，原告于2017年4月21日向金华市公安局邮寄政府信息公开申请，要求公开金公司鉴（伤）字[2015]鉴定书两个鉴定人的基本情况、公开分管伤情鉴定公安局领导审查伪盲检查外聘鉴定人的基本情况等信息。4月24日金华市公安局收到该申请书。5月11日，金华市公安局将申请材料按照信访条例的规定转义乌市公安局处理。另查明，2014年2月23日上午，在义乌市词××菜市场××号摊位上，原告王赛芳因争摊位与隔壁摊主范亚琴发生冲突，被范亚琴打伤。2014年12月2日，义乌市公安局物证鉴定室出具鉴定意见，认定原告王赛芳右眼的伤情损伤程度为轻微伤。原告王赛芳不服要求申请重新鉴定。2015年2月2日，金华市公安局司法鉴定中心出具重新鉴定意见，认为被鉴定人于2014年2月23日外伤致右眼的损伤构成轻微伤。原告仍不服，再次提出重新鉴定申请。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第81条第三款“同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限”。原告王赛芳提出的第二次重新鉴定申请不符合规章规定，但因原告王赛芳仍以对重新鉴定意见不服反复信访，为化解争议，办案单位义乌市公安局委托浙江省人身伤害鉴定委员会对原告王赛芳的损伤进行讨论。2016年3月31日，浙江省人身伤害鉴定委员会出具法医学咨询意见书，认为原告王赛芳右眼视力下降与视野缺损难以用外伤所致解释，认定原告王赛芳的损伤程度为轻微伤。2016年4月21日，义乌市公安局对范亚琴作出行政拘留9日并处罚款300元的处罚。2016年8月13日，原告王赛芳向义乌市公安局提交笔迹鉴定申请书，称浙江省人身伤害鉴定委员会法医学咨询意见书上的专家组成员杨宇军等四人均系同一人笔迹所签，申请对四位专家笔迹的真实性进行鉴定。综上，被告受理审查认为，从原告王赛芳申请金华市公安局政府信息公开所涉的损伤情况及所涉案件处理情况看，损伤情况已经三家法医学鉴定机构同一认定为轻微伤，所涉案件办案单位义乌市公安局已经作出相应的行政处罚决定，原告王赛芳在行政处罚决定作出后，并没有提起行政复议或行政诉讼；从原告王赛芳申请政府信息公开的信息看，其申请公开的金华市公安局司法鉴定人员的姓名等均已在鉴定意见书上载明，申请公开鉴定过程等信息并非政府信息。因此，原告王赛芳存在滥用政府信息公开申请权的情形，实质上是以提起政府公开申请为名行继续信访之实，故金华市公安局按信访件处理并无明显不妥，并未影响其知情权等实体权利的行使。二、被告按信访程序处理原告提起的行政复议申请并无不妥。鉴于原告王赛芳是以政府信息公开的形式继续进行信访活动，故对该申请不具有诉的保护利益，不属于行政复议法定权利救济的范围。为此，被告于2017年5月12日收到原告王赛芳提交的行政复议申请，经受理审查后，根据信访事项“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，将该材料转送金华市公安局依法处理，该转送处理并无明显不妥。根据最高人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（[2005]行立他字第4号）的规定，被告办理信访事项的相关行为不属于行政诉讼范围。综上，请求依法驳回原告王赛芳的诉讼请求。
被告省公安厅在法定期限内向本院提供作出被诉行政行为的证据如下：
1、行政复议申请材料及邮寄凭证，拟证明原告向被告申请行政复议的事实。
2、公安信访综合信息系统截屏，拟证明被告对原告申请的信访处理情况。
3、金华市公安局关于王赛芳来信处理情况说明及相关材料，拟证明金华市公安局对王赛芳提交的政府信息公开申请的处理情况。
被告省公安厅在法定期限内向本院提供的作出行政行为的法律依据为：《信访条例》、《公安机关信访工作规定》。
庭审中，双方当事人围绕被告省公安厅是否存在不履行行政复议法定职责的行为为争议焦点展开质证和辩论。
对被告省公安厅提供的证据1-3，原告王赛芳质证如下：对证据1无异议，认为证明原告依法向被告提出行政复议申请；对证据2合法性有异议，认为原告系提出政府信息公开行政复议；对证据3形式真实性无异议，对内容真实性和合法性有异议，认为原告申请信息公开不应作为信访处理，亦未告知原告。
对原告王赛芳提供的证据1-5，被告省公安厅质证如下：对证据1的真实性无异议，认为原告申请属于信访事项；对证据2、3真实性、关联性均有异议，认为与本案无关；对证据4、证据5真实性均有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告省公安厅提交的证据1能够证明原告向省公安厅邮寄复议申请及相关材料的事实，予以认定；证据2、证据3系金华市公安局和省公安厅就原告提交的申请材料作信访处理的情况，予以认定。原告王赛芳提交的证据1能够证明其向省公安厅申请复议的事实，予以认定；证据2至证据5与本案无直接关联，不予认定。
根据上述予以采信的证据，本院认定以下事实：2017年5月11日，原告王赛芳向被告省公安厅邮寄行政复议申请书，申请：“一、请求省公安厅就此复议案被申请人金华市公安局不履行政府信息公开法定职责行政行为，进行合法性审查，确认其懒政怠政行为，不合《中华人民共和国政府信息公开条例》有关法规。二、请求省公安厅查实被申请人金华市公安局经办本案政府信息公开相关干警中所存在失职行为，确认其有损人民警察形象和人民公安公信力，并依《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条责令其改正。三、请求省公安厅支持申请人诉求——尊重宪法、法律、法规赋予公民之知情权权利，依法予以公开政府信息或书面答复不予公开理由及依据”，同时提交原告身份证复印件及政府信息公开申请等其他材料。
另查明，原告王赛芳于2017年4月21日向金华市公安局邮寄政府信息公开申请，申请：“1、公开金公司鉴（伤）字[2015]21号鉴定书两个鉴定人的基本情况。包括姓名及照片、专业技术职务资格或技术职务、警号。2、公开分管伤情鉴定公安局领导审查伪盲检查医院资质和鉴定人员资格后所批准的聘书。3、公开1月28日伪盲检查外聘鉴定人的基本情况。包括姓名及照片、专业技术职务资格或技术职务。4、公开1月28日主检法医师陪同申请人前往文荣医院伪盲检查鉴定的内容、结论及还原真相现场执法记录仪全程取证录像，包括伪盲检查方法、鉴定程序、客观数据组等内容以及论证右眼裸眼视力0.8结论所依据的国家主管部门颁布现行的专业技术标准。5、公开双方当事人享有申请鉴定人回避、要求补充鉴定和重新鉴定，以及进行投诉的权利与应当履行提供真实情况、遵守法律法规和鉴定程序要求，以及配合检验鉴定工作的义务告知书。6、公开双方当事人受理投诉机关地址及电话。包括鉴定机构主管部门、同级公安机关纪检监察部门的名称、地址和联系电话；伪盲检查医院主管部门与同级机关纪检监察部门的名称、地址和联系电话”。
还查明，省公安厅和金华市公安局收到上述材料后按照信访事项转义乌市公安局处理。原告在庭审中诉称其未收到任何告知。
本院认为，金华市公安局作为行政机关，具有受理向其提出的政府信息公开申请并依法作出处理的法定职责；省公安厅作为上一级行政主管部门，对原告提出的复议申请负有行政复议审查职责。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”。本案中，原告王赛芳申请政府信息公开，不论其申请内容是否属于政府信息公开范围，金华市公安局都应履行法定告知或说明义务。在未收到任何告知的情况下，原告以金华市公安局不履行政府信息公开职责为由，于同年5月11日向省公安厅邮寄行政复议申请书，符合在行政机关履行法定职责期限届满之日起六十日内提出行政复议申请的规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。被告省公安厅于同年5月12日收到原告复议申请材料后，在法定期限内既未作出不予受理决定，亦未延期告知或作出行政复议决定，其未履行行政复议职责应属违法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令浙江省公安厅于本判决生效之日起法定期限内对原告王赛芳于2016年5月12日提出的行政复议申请作出处理。
案件受理费50元，由被告浙江省公安厅负担。
原告王赛芳于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告浙江省公安厅于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
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审 判 长 蒋 伟
人民陪审员 王明珠
人民陪审员 段耀峰
二〇一七年十一月八日
书 记 员 章丹丹
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附本判决所依据的法律、法规等条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。