江苏省高邮市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1084行初70号
原告张建明，男，1951年3月4日生，汉族，扬州市江都区人，住扬州市江都区。
委托代理人丁桂林，江苏江淮盛律师事务所律师。
被告扬州市江都区国土资源局，住所地在扬州市江都区仙女镇江家桥路21号。
法定代表人高小兵，局长。
委托代理人王进，江苏江业律师事务所律师。
第三人姜笃荣，男，成年人，住扬州市江都区。
原告张建明诉被告扬州市江都区国土资源局要求撤销土地查处书面答复一案，于2017年6月5日向本院提起了诉讼，本院于同日依法受理了本案，并于同日将起诉状副本和应诉通知书送达被告及第三人。本院依法组成合议庭，于2017年7月17日公开开庭审理了本案。原告张建明及其委托代理人丁桂林，被告扬州市江都区国土资源局行政机关负责人朱义林、委托代理人王进到庭参加诉讼，第三人姜笃荣经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本案依法缺席审理。现已审理终结。
2017年4月6日，扬州市江都区国土资源局作出《关于张建民反映问题的答复》，内容为：2012年，姜笃荣未经批准擅自将原二姜大会堂拆除重建的情况属实。在重建过程中，其又擅自占用使用权属于原二姜文化用品厂约315平方米国有土地，你反映占用原文化用品厂3000多平方米土地，与客观事实不符。上述姜笃荣使用的土地均为国有建设用地，其未经批准擅自改变规划用途，违章建设家具大卖场，此行为的管理和处罚，根据《城乡规划法》37、38、43条的相关规定，应当先由政府城乡主管部门作出处理。
原告诉称，原告于2012年5月13日向被告举报郭村镇二姜村新周二组姜笃荣未经批准占用二姜文化中心大会堂及文化厂共约3000平方米土地建家具广场，被告一直到2017年2月7日才受理，并于2017年4月6日书面答复原告。被告以不属于其管辖范围为由，未作出任何行政行为。为此诉至法院，请求法院：1、依法撤销被告于2017年4月6日作出的答复；2、责令被告就第三人姜笃荣违法占用原二姜大会堂国有土地及部分二姜文化用品厂依法履行行政处罚的相关职责。
原告向本院提供的证据有：
1、2012年5月13日原告提交的举报信一份；
2、照片一张；
3、2017年2月7日扬州市江都区国土资源局制作的受理告知书一份；
证据1-3证明被告未对第三人的违章建筑进行处罚。
4、2012年5月13日的举报信及EMS邮寄单一份，证明原告于2012年5月13日向被告进行过举报；
5、郭村镇二姜村村委会与原告于2016年3月14日签订的租赁协议一份；
6、江都市二姜乡乡镇企业管理服务站的事业单位法人登记证一份；
7、原江都市二姜乡人民政府出具的授权委托书一份。
证据5-7证明郭村镇二姜村村委会将原文化用品厂院内的土地及房棚（除吴华林占用的两间房棚外）租赁给原告使用。
被告辩称：一、针对原告要求查处违法行为的举报，被告已给予明确答复。2012年5月13日原告向被告举报第三人姜笃荣未经批准占用二姜文化中心大会堂及文化厂共约3000平方米土地建家居广场的违法行为，要求被告依法拆除。对此，被告经调查后认为，姜笃荣擅自占用土地建房的行为违法了《城乡规划法》的有关规定，于2017年4月6日给予原告书面答复，告知其应当先由政府城乡建设规划主管部门予以查处。二、被告不存在行政不作为。本案中，第三人姜笃荣擅自建房使用的土地性质为国有建设用地。根据《城乡规划法》第四十条：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”、第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，第三人姜笃荣在国有建设用地上建房应当向政府规划部门申请办理建设工程规划许可证。对于姜笃荣的违章建房行为，应当由政府城乡规划主管部门予以查处。因此，被告认为原告的诉讼请求无事实和法律依据，故请求法院予以驳回。
被告向本院提了下列证据、依据：
1、原告提交的2012年8月16日举报信一份，证明原告就本案中二姜村大会堂及文化用品厂相关的土地被第三人违法建设；
2、2017年2月7日扬州市江都区国土资源局制作的受理告知书一份，证明被告针对原告的举报告知原告，被告在调查之后将作出正式答复；
3、2017年4月6日扬州市江都区国土资源局制作的《关于张建民反映问题的答复》及其回执一份，证明被告履行了调查并答复的义务；
4、1993年10月5日江都区县人民政府土地登记审批表一份，证明本案中二姜大会堂的土地性质为国有建设土地；
5、《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款：县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定；
6、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条：在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行；
7、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第三人姜笃荣未答辩。
经庭审质证，关于原告提供的证据1-7，被告质证后认为：对证据1-3的真实性无异议，但是不能证明原告的主张；对证据4中的举报信，真实性无异议，但是不能证明被告已经收到，对EMS邮寄单真实性予以认可；对证据5-7均予以认可。
关于被告提供的证据1-4，原告质证后认为：对证据的真实性、关联性、合法性均予以认可。
本院对以上证据作如下确认：
关于原、被告提供的证据，内容真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。
经审理查明，原告于2017年1月22日向被告工作人员递交书面举报信一份，该举报信的落款时间为2012年8月16日，内容为：江都区郭村镇二姜村新固二组姜笃荣，于2012年6月把二姜文化中心大会堂拆除，另外强占文化厂院内的土地约3000多平方米，违法占地建家具广场。请求江都区国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定依法拆除。被告于2017年2月7日向原告作出《受理告知书》，并于同年4月6日向原告作出《关于张建明反映问题的答复》。原告不服，诉至本院。
另查明，郭村镇二姜村村委会与原告于2016年3月14日签订租赁协议一份，将原文化用品厂院内的土地及房棚（除吴华林占用的两间房棚外）租赁给原告使用。第三人将原二姜大会堂拆除后重建家具卖场的过程中，占用了使用权属于原二姜文化用品厂（与原二姜大会堂相邻）的土地约315平方米。二姜大会堂土地面积为1173.70平方米，性质为国有土地。
本院认为，原告租赁原文化用品厂院内的土地及房棚使用，故原告的举报属于“自益性”举报。被告的书面答复与原告具有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，原告具有本案的诉讼主体资格。被告以第三人使用的土地均为国有建设用地为由，认为就原告的举报应当先由政府城乡主管部门作出处理，但并未提供证据证明第三人占用的原二姜文化用品厂的约315平方米土地系国有土地，属于主要证据不足。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告扬州市江都区国土资源局于2017年4月6日作出的《关于张建民反映问题的答复》；
二、责令被告于本判决生效之日起两个月内就原告的举报重新作出处理。
案件受理费50元，由原告负担25元，被告扬州市江都区国土资源局承担25元（案件受理费原告已预交，被告应于本判决生效后十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时依照国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定缴纳上诉案件受理费(此款汇至江苏省扬州市中级人民法院，开户银行：工商银行扬州分行汶河支行，帐号：11×××57)，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。
审 判 长 朱远军
人民陪审员 黄 玲
人民陪审员 冯正香
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 杨天添