江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣08行初70号
原告张军，男，1987年10月10日出生，汉族，住所地浙江省嵊州市。
被告青原区人民政府。
法定代表人邹卫梅，该区区长。
委托代理人吴晓文，青原区政府办公室副主任。
委托代理人罗瑞华，江西庐陵律师事务所律师。
原告张军因青原区人民政府（以下简称青原区政府）不履行行政复议法定职责，于2017年10月17日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告青原区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年11月29日上午公开开庭审理了本案。原告张军，被告青原区政府的委托代理人吴晓文、罗瑞华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张军起诉称，2017年6月23日，张军因对吉安市青原区市场和质量监督管理局对其作为举报人在“全国12315互联网平台”的举报编码为136080300201705637458521的举报结案反馈不服，向青原区政府以圆通快递（单号为600344572504）邮寄了行政复议申请书以及相关证据材料，并向青原区政府承办《吉府复受字[2017]1号》复议案件的工作人员（手机号181××××6613）发送了短信提醒。根据快递信息显示6月26日由青原区政府（应该是传达室）签收。6月27日，手机号为139××××9730的青原区政府法制办工作人员向张军手机发送了短信，并有了对话记录（参见证据5），从中可看出是青原区政府有不予立案的意向，但是后期并未向张军寄出不予立案或者向其他机关移交材料的通知。故，应视为青原区政府对张军的行政复议申请予以了受理立案。然而，直到2017年9月4日，张军仍然未收到青原区政府的行政复议决定书，也未接到延长复议期限的告知，青原区政府的行为已经违反《中华人民共和国行政复议法》第十七条和第三十一条的规定，应视为行政不作为。因此，请求法院确认青原区政府未在法定时效内作出行政复议决定违法并判令其限期作出行政复议决定。
被告青原区政府答辩称，1.青原区政府不存在违法行为。2017年5月28日，张军向青原区政府提交了行政复议申请书，要求对青原区市场监督管理局执法办案人员行政乱作为行为予以处罚，并责令青原区市场监督管理局对吉安市井冈绿宝油脂有限公司销售不符合食品安全标准的食品违法行为继续调查，对举报人张军提供线索的行为依法奖励。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，青原区政府于2017年6月20日依法受理了张军的行政复议申请，并通过短信向其发送了行政复议受理通知书。在行政复议期间（2017年6月23日），张军又向青原区政府提交了针对同一企业、同一产品的行政复议申请书，要求青原区政府责令青原区市场监督管理局对井冈绿宝油脂有限公司涉嫌发布违法广告的行为继续调查，对张军作为举报人提供线索的行为依法奖励。收到行政复议申请后，青原区政府认为，张军在行政复议期间内对市场监督管理局作出的同一行政决定提出了两次复议的要求，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，并于6月27日通过短信告知了张军。2017年8月3日，青原区政府针对张军2017年5月28日的行政复议申请，作出了行政复议决定书（吉青府复[2017]1号），并于8月4日向其寄送了复议决定书。因此，在此次行政复议过程中，青原区政府不存在违法行为，符合行政复议法的相关规定。2.张军存在恶意诉讼行为。在行政复议期间内，张军连续针对同一企业，主观上存在恶意诉讼的行为，因此，针对张军的重复申请不宜再作出行政复议的决定。3.针对张军2017年6月23日的行政复议申请，青原区市场监督管理局对其关于举报吉安市井冈绿宝油脂有限公司违法发布广告行为的答复，经调查吉安市井冈绿宝油脂有限公司不存在违法发布广告行为。青原区市场和质量监督管理局的答复属于行政指导行为，不是具体的行政行为，而行政复议法审查的是具体行政行为，故青原区政府未予受理张军6月23日的复议申请。综上，青原区政府不存在违法行为，故请求法院依据《行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回张军的诉讼请求。
被告青原区政府向本院递交了以下证据：1.2017年5月28日张军提交的行政复议申请书。拟证明原告针对吉安市井冈绿宝油脂有限公司销售不符合食品安全的情况，青原区市场监督管理局作出反馈后提出行政复议的事实。2.2017年6月23日张军提交的行政复议申请书。拟证明复议期间，原告针对吉安市井冈绿宝油脂有限公司再次行政复议申请。3.行政复议受理通知书及送达回证。拟证明5月28日的行政复议申请依法受理及送达。4.行政复议决定书。拟证明已经针对5月28日的行政复议申请依法作出复议决定。5、行政复议决定书通知书及送达回证。拟证明被告已将复议决定书等送达给原告。经庭审质证，原告张军认为，对证据1、2、3、5真实性、合法性和关联性均无异议，证据4真实性、关联性无异议，合法性不予认可，证明目的不予认可。本院认为，被告青原区政府提供的上述证据均系其针对张军2017年5月28日提出的复议申请所作出，而本案系张军认为青原区政府未对其2017年6月23日提出的复议申请作出任何决定而提起的行政诉讼，因此，上述证据与本案无关。
原告张军向本院递交了以下证据：1.原告的举报记录以及青原区市场监督管理局的结案反馈记录打印件一份，拟证明原告就被告辖区内企业涉嫌违法行为向被告下属的工作部门即青原区市场和质量监督管理局提出举报并有结案反馈。2.2017年6月23日行政复议申请书打印件一份，拟证明原告不服青原区市场和质量监督管理局作出的结案反馈。3.圆通速递面单复印件，拟证明原告于2017年6月23日向被告寄出行政复议材料。4.圆通速递物流信息打印件一份，拟证明2017年6月26日，行政复议材料已经被被告签收。5.短信记录打印件，证明原告向被告工作人员告知了行政复议申请书等材料已经快递寄出，被告工作人员已经于2017年6月27日收到原告的行政复议材料。6.证据5上的两被告工作人员的手机号码，当时查明手机户主身份，拟证明两个手机号码确为被告法制办工作人员所有，以达到证据5的关联性。经庭审质证，被告青原区政府对原告提供的该六份证据真实性均予以认可，但证据1恰好能证明青原区市场和质量监督管理局对原告的举报已经调查认定不属实，并予以了答复。证据5、6只能证明青原区政府收到了复议申请材料，并不能证明已经立案受理。本院认为，被告对原告提交的证据真实性均予以认可，本院亦予以确认，可以证实张军就青原区市场和质量监督管理局2017年6月2日针对原告举报的吉安井冈绿宝油脂有限公司涉嫌发布违法广告行为的反馈意见不服，于2017年6月23日向青原区政府提起了行政复议申请，青原区政府在2017年6月27日收到复议申请后未作出任何书面决定。
本院经审理查明，2017年6月2日，青原区市场和质量监督管理局针对张军举报吉安井冈绿宝油脂有限公司存在违法发布虚假广告等事宜作出了“接到举报件后，我局执法人员立即对被举报方在天猫店开设的网店‘井冈绿宝旗舰店’进行检查，经调查核实，该网店不存在有违法行为”的反馈意见。张军不服前述反馈意见，于2017年6月23日向青原区政府邮寄提交行政复议申请书。青原区政府于2017年6月27日收到了该复议申请，但其直至张军向本院递交起诉状之时，仍未对张军作出任何书面决定。张军遂于2017年9月13日向法院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，青原区政府已经于2017年6月27日收到了原告张军的复议申请材料，但却一直未给予张军任何书面告知或者作出任何书面决定，其行为违反了行政复议法第十七条的规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告青原区人民政府在法定期限内对原告张军2017年6月23日提起的行政复议申请作出行政行为。
案件受理费50元，由被告青原区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费五十元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明“诉讼费”。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 罗英秀
审 判 员 吴 山
审 判 员 颜 莉
二〇一七年十二月十五日
法官助理 钟君林
书 记 员 陈 翔