河南省沈丘县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1624行初92号
原告邵家玉，男，1941年11月15日出生，汉族，原籍项城市永丰镇朱滩行政村邵营村，现住安徽省合肥市蜀山区。
原告邵志军，男，1968年8月13日出生，汉族，原籍项城市永丰镇朱滩行政村邵营村，现住安徽省合肥市瑶海区，系邵家玉长子。
委托代理人邵志红，女，1966年8月26日出生，汉族，住项城市。
委托代理人谷贺堂，男，1944年5月15日出生，汉族，住周口市川汇区，系周口市物资局退休干部。
被告项城市永丰镇人民政府。住所地：项城市永丰镇府前街6号；统一社会信用代码：114117810059378392。
法定代表人杨文林，镇长。
委托代理人郭建岭，项城市永丰镇人民政府法律顾问。
原告邵家玉、邵志军诉被告项城市永丰镇人民政府要求履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭进行了审理。原告邵家玉、邵志军共同委托代理人邵志红、谷贺堂，被告项城市永丰镇人民政府的委托代理人郭建岭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告邵家玉诉称：2016年11月8日开始，永丰镇朱滩行政村邵营自然村村民邵国明未经原告允许，更不听多人劝阻，强行在原告宅基地上砍伐树木，并在原告房屋西侧非法建房，邵国明的行为侵犯了原告的合法权益。2017年3月20日，原告向永丰镇人民政府申请，对该处宅基地使用权争议依法调查处理。2017年3月29日，永丰国土所宋红旗所长收到原告提交的申请书及有关证据材料。2017年4月11日永丰镇人民政府张春峰副镇长作出批示：国土所、司法所，请参照法律，依法依规调解双方事宜。2017年5月19日，永丰国土所宋所长组织和进行了原告与邵国明的调解工作。2017年6月30日朱滩行政村出具情况说明，关于我朱滩行政村邵营自然村村民邵国明与邵家玉宅基地纠纷一事，在2016年10月8日朱滩行政村的证明是误盖公章，行政村并未作出抽回邵家玉宅基地的决定。经多次调解无果，恳请永丰国土所依法处理。依照《土地管理法》第十六条规定，被告永丰镇人民政府对本案作出处理决定，是被告应履行的法定职责。依照《土地权属争议调查处理办法》第二十七条、第二十九条、第三十条的规定，是被告职能部门永丰国土所履行的法定职责，也是被告应履行的法定程序。综上事实与理由，因原告多次请求被告对本案作出处理决定，而至今无果，为此原告依法提起行政诉讼。请求判决被告履行法定职责，限期作出处理决定。
原告提供的证据有：一、邵家玉、邵志军二人的身份证及户口本；证明原告资格合法，原告邵家玉、邵志军父子二人出生地、籍贯是项城市永丰镇朱滩行政村邵营自然村。二、申请书、证据清单、授权委托书（2017年3月29日交永丰国土所）；证明原告申请永丰镇人民政府对本案该处宅基地使用权争议，依法调查处理。三、2017年4月11日永丰镇人民政府张春峰副镇长的批示；证明项城市永丰镇人民政府决定受理原告的申请。四、2016年11月10日，该处宅基地房屋和树木现场照片；证明该处宅基地上房屋和树木的所有权是原告的，原告对该处宅基地拥有使用权具有事实依据。五、朱滩行政村监委委员、邵营自然村工作负责人邵国伟的证明；证明该处宅基地是邵家玉的老宅，经86年村庄规划，四邻边界清楚，2015年邵家玉对该处宅基地已申报了确权手续。六、朱滩行政村原党支部书记邵留镇的证言（1984年-1990年任职）；证明该处宅基地是邵家玉的老宅，经86年村庄规划，邵家玉父子对该处宅基地拥有使用权。七、邵国明家庭户籍证明；证明邵国明家庭四口人，妻子赵书英，两个孙子现在均未达到申请宅基地年龄。八、邵国明在邵家玉房屋西侧非法建房照片两张；证明邵国明非法建房行为侵犯了原告的合法权益，其违法所建的房屋应当拆除。九、2016年10月8日朱滩行政村的证明（原件在邵国明处）；证明抽回邵家玉一块宅基地给本组村民邵国明使用，其行为违法，此证明无效。十、2017年6月30日朱滩行政村的情况说明；证明2016年10月8日朱滩行政村的证明是误盖公章，行政村并未做出抽回邵家玉宅基地的决定，恳请依法处理。十一、原告给永丰国土所宋红旗所长的信函；证明恳请永丰国土所履行本所法定职责，提出调查处理意见报永丰镇人民政府作出处理意见。十二、原告给永丰镇人民政府杨文林镇长的信函；证明恳请永丰镇人民政府履行本人法定职责。
被告项城市永丰镇人民政府辩称：一、涉及本案的法律依据。《土地权属争议调查处理办法》第十条规定，申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。第十一条规定：当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当载明以下事项：（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；（二）请求的事项、事实和理由；（三）证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。第十三条规定：对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十四条规定：下列案件不作为争议案件受理：（一）土地侵权案件；（二）行政区域边界争议案件；（三）土地违法案件；（四）农村土地承包经营权争议案件；（五）其他不作为土地权属争议的案件。二、本案原告起诉答辩人要求确权不符合法律规定。根据前述法律规定，1、原告没有提交符合法定条件的申请书；2、当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。而本案还没有不予受理的决定，故不存在申请行政复议或者提起行政诉讼。3、按照原告的要求，本案属于土地侵权案件和土地违法案件，应当按照前述第十四条规定不作为争议案件受理，故答辩人不应当受理。二原告均不具备就本案提起争议纠纷而要求法院判决永丰镇人民政府作出确权决定的资格，因为，邵家玉本身已经有了一片宅基地，邵志军户籍工作单位均不在本地，所以二人均无资格。基于上述答辩意见，请法庭驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2016年11月，原告邵家玉同村村民邵国明在原告房屋西侧建房，原告认为邵国明的行为侵犯其合法权益，双方为土地使用权发生争议。2017年3月20日，原告向项城市永丰镇人民政府申请并递交了《关于项城市永丰镇朱滩行政村邵营自然村宅基地使用权争议一案调查处理申请书》，对该争议宅基地使用权依法调查处理。2017年3月29日，被告项城市永丰镇人民政府收到原告提交的申请书及有关证据材料。后经调解，双方未能达成一致意见。2017年10月9日，原告向被告邮寄了内装有催促对该争议宅基地作出处理内容的信函，被告未作出处理，原告提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案中，原告向项城市永丰镇人民政府申请并递交了《关于项城市永丰镇朱滩行政村邵营自然村宅基地使用权争议一案调查处理申请书》，对该争议宅基地使用权依法调查处理，是被告应履行的法定职责，原告的诉请，符合法律规定，依法应予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告项城市永丰镇人民政府于本判决生效后六十日内依法作出处理。
案件受理费50元，由被告项城市永丰镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审 判 长 许进举
人民陪审员 陈心东
人民陪审员 马红旗
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 张语贤