新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新01行终236号
上诉人（原审原告）：梅兴文，女，1939年3月10日出生，汉族，务农，住新疆伊宁。
委托代理人：何宇，新疆鼎信旭业律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。住所地：乌鲁木齐市水磨沟区南湖西路**号。
法定代表人姓名：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：乌斯满江·阿不都热依木，男，1983年7月6日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市新市区。
原审第三人：新疆天信港房地产开发有限公司。住所地：新疆乌鲁木齐市头屯河区头屯河公路****号。
法定代表人：李伟，新疆天信港房地产开发有限公司总经理。
委托代理人：杨军，新疆智瑞律师事务所律师。
委托代理人：张亢，新疆智瑞律师事务所实习律师。
上诉人梅兴文因与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌鲁木齐市人社局）及原审第三人新疆天信港房地产开发有限公司（下称天信港公司）劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2017）新0104行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月20日受理后，依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭审理了本案。上诉人梅兴文及委托代理人何宇、被上诉人乌鲁木齐市人社局委托代理人乌斯满江·阿不都热依木、原审第三人天信港公司的委托代理人杨军参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，梅兴文系死者陈刚的母亲。陈刚于2014年8月1日起在天信港公司开发的新疆天然未来城楼盘从事房屋销售工作。2015年7月16日，陈刚驾驶天信港公司车辆外出游玩时途中遇交通事故死亡。
2016年3月21日，梅兴文向乌鲁木齐市人社局提起工伤认定申请，乌鲁木齐市人社局对申请材料进行审查后，因梅兴文缺少申报材料，乌鲁木齐市人社局向其开具《补正材料通知书》告知梅兴文补正相关材料。
2016年3月24日，梅兴文补正材料后，乌鲁木齐市人社局于当日向梅兴文开具了《工伤认定申请受理通知书》，由梅兴文的代理人签收。经过调查，乌鲁木齐市人社局认为陈刚与部门同事自驾游途中，其所驾车辆侧滑失控驶下道路翻车，其经抢救无效死亡，不是因工作原因死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的条件。乌鲁木齐市人社局于2016年10月8日作出（编号：乌人社工伤字第20162417号）不予认定工伤决定。乌鲁木齐市人社局将该决定送达梅兴文后，梅兴文不服上述不予认定工伤决定，诉至乌鲁木齐市新市区人民法院。
原审法院认为，社会保险行政部门针对工伤认定申请作出的工伤行政确认行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，人民法院判决驳回梅兴文的诉讼请求。庭审中，梅兴文称陈刚是参加单位组织的外展活动而非自驾游途中发生交通事故死亡。但梅兴文提供的证据均不足以证实上述事实。乌鲁木齐市人社局提供的证据可以证明陈刚系与部门同事在自驾游途中，所驾车辆侧滑失控驶下道路翻车，经抢救无效死亡。陈刚受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的条件。乌鲁木齐市人社局于2016年10月8日作出（编号：乌人社工伤字第20162417号）不予认定工伤决定认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，原审法院予以确认。梅兴文的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，原审法院不予支持。综上，依照《工伤保险条例》第十四条、第十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决，驳回梅兴文的诉讼请求。
上诉人梅兴文不服原审判决，向本院提起上诉称被上诉人在乌人社工伤字第20162417号不予认定工伤决定书中“2015年7月16日10时20分许，员工陈刚与部分同事自驾游途中...”对事实的认定，与客观事实不符。陈刚是参加其单位（天信港公司）组织的外展活动，由于当时业务不佳，由其所在的单位的几位销售总监提议，为扩大展业范围，同时让业务员放松一下，确定去北疆沿线进行外展，共有33位业务员参加，单位派出了四辆看房车，该车辆属天信港公司所有，车身还张贴有售房广告，而我的孩子陈刚就驾驶其中一辆，我儿子死亡是因参加单位组织的活动，而不是自驾游，该情形完全符合法律规定的工亡情形。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，应当予以纠正。请求二审法院依法撤销原判并改判，支持上诉人原审诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人乌鲁木齐市人社局答辩称，陈刚系天信港公司员工，2015年7月16日10时20分许，与部门同事自驾游途中，驾车行至S315线34KM+750M处时，所驾驶车辆侧滑失控驶下道路翻车，其经抢救无效于当日死亡。我局认为陈刚不是因工作原因死亡，其死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的条件，我局作出不予认定工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。综上，请求二审法院依法驳回梅兴文的上诉请求。
第三人天信港公司陈述称，陈刚是在自驾游途中发生车祸死亡，我公司认为其不应当构成工伤。请求二审法院驳回上诉人梅兴文的上诉请求。
本院经审理查明，梅兴文系死者陈刚的母亲。陈刚于2014年8月1日起在天信港公司开发的新疆天然未来城楼盘从事房屋销售工作。2015年7月16日，陈刚驾驶天信港公司车辆外出途中遇交通事故死亡。
2016年3月21日，梅兴文向乌鲁木齐市人社局提起工伤认定申请，乌鲁木齐市人社局对申请材料进行审查后，因梅兴文缺少申报材料，乌鲁木齐市人社局向其开具补正材料通知书告知梅兴文补正相关材料。
2016年3月24日，梅兴文补正材料后，乌鲁木齐市人社局于当日向梅兴文开具了工伤认定申请受理通知书，由梅兴文的代理人签收。经过调查，乌鲁木齐市人社局认为陈刚与部门同事自驾游途中，其所驾车辆侧滑失控驶下道路翻车，其经抢救无效死亡，不是因工作原因死亡，不符合工伤保险条例第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的条件。乌鲁木齐市人社局于2016年10月8日作出（编号：乌人社工伤字第20162417号）不予认定工伤决定。乌鲁木齐市人社局将该决定送达梅兴文后，梅兴文不服上述不予认定工伤决定，诉至乌鲁木齐市新市区人民法院。
另查明，天信港公司向乌鲁木齐市人社局递交的说明中记载：“2015年7月初乌鲁木齐市未来城项目地销售部全体共四十人达成合意准备驾驶公司看房车出去游玩，于是7月15日下午4点一行人驾驶八辆车，其中六辆为公司的看房车……。”
天信港公司向乌鲁木齐市人社局递交的7.16事件调查录音（文字整理材料）中记载：“询问人：公司副总经理丁小建、被询问人：营销副总监马云飞……马云飞：2015年7月15日，中午12点天气非常炎热，考虑天气热，看看大家意思，刚好遇到肉孜节，自愿报名去展业并放松下。……”
以上事实有工伤认定申请表、中国石油乌鲁木齐石化公司职工医院出院证、劳动合同书、事故报告、员工伤亡记录表、证言证词、公交证字（2016）第12号道路交通事故证明、授权委托书及夏克尔?阿不拉的身份证复印件、授权委托书及王跃的身份证复印件、补正材料通知书、工伤认定申请受理通知书、工伤认定中止通知书、送达回证、乌鲁木齐石化公司炼油厂证明及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，我国设立工伤保险制度，以保障因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治和经济补偿为核心目的，以促进工伤预防，分散用人单位的工伤风险。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。《工伤保险条例》第十九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职工或者其近亲属认为是工伤的，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，梅兴文之子陈刚在天信港公司从事房屋销售工作，与天信港公司存在劳动关系，已经生效的法律文书所确认。天信港公司认为死者陈刚等人是在工作时间擅自离岗并驾驶公司车辆游玩，遭遇车祸遇难，陈刚的受伤不应被认定为工伤，但乌鲁木齐市人社局出示的天信港公司在工伤认定行政程序中向乌鲁木齐市人社局提供的说明、7.16事件调查录音等证据可以证实，案发时陈刚所在的天信港公司未来城项目销售部全体四十人均参与了此次出行，所驾驶车辆八辆中有六辆为天信港公司的看房车，作为天信港公司营销副总监的马云飞等人证言更直接证实此次出行目的之一为“去展业”，明显具有工作意图。天信港公司提供的证据之间本身存在矛盾，并不足以证实其拟证明的陈刚的受伤系因擅自离岗并驾驶公司车辆游玩所致，并非工伤的事实。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。乌鲁木齐市人社局在天信港公司提供证据存在矛盾的情形下，径行依据上述证据认定陈刚与同事自驾游，并作出不认定（或视同）陈刚受伤为工伤的行政行为。其作出的上述行政行为主要证据明显不足，应当予以撤销。原审法院认定事实及适用法律有误，应予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、撤销乌鲁木齐市新市区人民法院（2017）新0104行初64号行政判决；
二、撤销乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出的乌人社工伤字第20162417号不予认定工伤决定；
三、乌鲁木齐市人力资源和社会保障局自本判决生效之日起60日内，重新就梅兴文的工伤认定申请作出行政行为。
本案一、二审案件受理费合计100元（上诉人梅兴文已预交），由被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孔祥华
审 判 员 王海亮
代理审判员 徐 峰
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 高靖琳