山东省泰安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁09民终2166号
上诉人（原审被告）：青岛祥源工程有限公司。住所地山东省青岛市黄岛区。
法定代表人：丁曰令，该公司董事长
委托诉讼代理人：朱业华，山东汇正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：泰安市岱岳区村民委员会，住所地泰安市岱岳区。
法定代表人：郑德坤，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：王东兴，泰安高新兴业法律服务所法律工作者。
原审被告：李新磊，男，1976年7月21日出生，汉族，住山东省青岛市黄岛区。
原审第三人：泰安市岱岳区北集坡街道办事处。住所地泰安市岱岳区。
法定代表人：王卫，该街道办事处主任。
委托诉讼代理人:周世江，男，该街道办事处水利水产站站长。
上诉人青岛祥源工程有限公司因与被上诉人泰安市岱岳区北集坡街道办事处格子村村民委员会（以下简称格子村委会）及原审被告李新磊、原审第三人泰安市岱岳区北集坡街道办事处（以下简称北集坡街道办事处）建设工程施工合同纠纷一案，不服泰安高新技术产业开发区人民法院（2016）鲁0991民初486号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人青岛祥源工程有限公司的委托诉讼代理人朱业华、被上诉人格子村委会的委托诉讼代理人王东兴、原审第三人北集坡街道办事处的委托诉讼代理人周世江到庭参加诉讼。原审被告李新磊经本院传票传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
青岛祥源工程有限公司上诉请求：1、请求撤销一审判决；2、依法将本案发回重审或改判原审被告李新磊承担支付工程款的责任，上诉人在其收取管理费的范围内承担连带责任。事实和理由：一、上诉人青岛祥源工程有限公司与原审被告李新磊系建设工程合同中的挂靠关系，李新磊承揽泰安市高新区农村饮水安全工程，其个人不具备招投标及施工资质，借用了上诉人资质用于招投标手续并与发包方北集坡街道办事处签订《建设工程施工合同》，上诉人除收取一点管理费外，对李新磊的施工均不干涉，施工过程中出现安全生产事故及对外欠付工程款等均由李新磊自行承担，与上诉人无关。二、一审判决认定李新磊作为上诉人的代理人，上诉人对李新磊的代理行为承担民事责任，其依据是李新磊与北集坡街道办事处办理涉案工程的招投标手续和授权委托书，但无论是司法解释或司法实践，类似情况都一律认定为挂靠关系。三、一审判决上诉人直接承担支付工程款的责任是错误的，上诉人与李新磊于2017年4月24日签订一份协议书，约定双方系挂靠关系，李新磊施工中所欠工程款由其本人负责支付，若因生效法律文书致使上诉人被法院执行，上诉人有权向李新磊追偿。该协议书足以证明一审判决上诉人直接承担支付工程款的责任是错误的。四、一审判决仅凭招投标手续和授权委托书就认定李新磊实施的民事法律行为即代表上诉人的职务行为，证据不够充分。认定李新磊的行为系代表上诉人的职务行为，关键看李新磊是否上诉人公司的职工，应提供劳动合同及缴纳社会保险等方面的证据予以证实。综上，一审判决认定事实错误，请求撤销一审判决，发回重审或直接改判。
格子村委会辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，二审应驳回上诉人的上诉，维持原判。
李新磊经本院传票传唤未到庭，亦未提交书面陈述意见。
北集坡街道办事处述称，同一审答辩意见。
格子村委会向一审法院起诉请求：1、请求法院依法判令被告立即支付所欠原告工程款28680元；2、本案的诉讼费用由被告承担。
一审法院认定事实：2015年9月18日和2016年4月29日，被告青岛祥源工程有限公司委托被告李新磊为代理人，对泰安市高新区农村饮水安全工程施工项目进行日常管理工作，组织工程各阶段工作。在施工过程中，被告李新磊雇佣原告进行了施工，2016年4月19日和2016年5月12日，李新磊书写和打印各一份关于委托付款证明，两份内容为，因泰安高新区农村饮水安全工程三标段部分后续工作等待处理，遇乙方资金周转困难，特委托甲方预付部分工程款给施工方，具体明细如下：施工方格子村，明细，该工程切割路面费用24000元，三轮车倒渣土费用1040元，装三轮车人工费用1200元，管道施工人工费用2240元，挖沟费用10200元，共计38680元。被告李新磊对此工程欠款予以签字确认，被告已付10000元，剩余欠款28680元经原告多次催要，被告至今未付，原告诉至一审法院。
一审法院认为，在泰安市高新区农村饮水安全工程中，被告李新磊作为中标负责人，对于原告格子村委会的施工款28680元未支付，双方均无异议，一审法院予以确认。被告李新磊作为被告青岛祥源工程有限公司的代理人，以被代理人的名义实施民事法律行为，被代理人青岛祥源工程有限公司对代理人李新磊的代理行为，承担民事责任，故该工程款28680元应该由被告青岛祥源工程有限公司支付。被告李新磊辩称，原告不具备施工资质，施工合同无效且工程尚未竣工验收，原告要求现在支付工程款没有依据，一审法院认为，被告青岛祥源工程有限公司本身具有资质的承包人，作为原告只是具体的施工者，被告辩称原告应该具有资质的请求，一审法院不予支持。且该工程是否验收，一审法院认为应该是发包方与承包方的之间责任，与具体的施工者没有关系。所以被告李新磊的该请求，一审法院也不支持。被告青岛祥源工程有限公司辩称，涉案工程是被告李新磊承揽的，是李新磊挂靠到被告青岛祥源工程有限公司的。一审法院认为，2015年9月18日和2016年4月29日的两份授权委托书明确了，李新磊在泰安市高新区农村饮水安全工程施工项目中是青岛祥源工程有限公司的代理人，所以被告青岛祥源工程有限公司的该请求，一审法院不予支持。综上所述，原告要求被告支付工程款的请求，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款的规定,判决：一、被告青岛祥源工程有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告格子村委会工程款28680元。二、驳回原告格子村委会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费516元，由被告青岛祥源工程有限公司负担。
本院二审期间，上诉人青岛祥源工程有限公司提交了其与原审被告李新磊签订的协议书一份，用以证实李新磊与上诉人系挂靠关系，李新磊不是上诉人的员工，其施工行为不是代表上诉人的职务行为。本院依法组织当事人进行了质证。被上诉人格子村委会对该协议书的真实性及证明内容均有异议，认为李新磊与上诉人属于利害关系人，涉嫌一审判决后双方串通，损害被上诉人的合法权益，李新磊未到庭，无法确定该协议书的真实性。原审第三人北集坡街道办事处对该协议书不予认可，认为招投标文件都是上诉人青岛祥源工程有限公司的，李新磊是该公司的项目经理。经审查，根据上诉人的主张，该协议书是一审判决后其与原审被告李新磊协商后签订，应属双方对各自权利义务的内部约定，李新磊在二审中亦未出庭予以证实，本院对该协议书的证明效力不予认定。
本院经二审审理查明的其他事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人青岛祥源工程有限公司分别于2015年9月18日与2016年4月29日出具两份授权委托书，委托原审被告李新磊作为其代理人对涉案泰安市高新区农村饮水安全工程施工项目进行日常管理及组织施工与验收结算等工作，李新磊持上述授权委托书，以上诉人名义承接涉案工程，并以上诉人名义将涉案工程交由被上诉人格子村委会实际施工。李新磊于2016年4月19日和2016年5月12日出具《格子村自来水施工费用》与《委托付款证明》，对被上诉人的工程款数额予以确认。综合上述事实，应认定李新磊与上诉人之间系委托代理关系，上诉人应对李新磊的代理行为承担民事责任，原审对此认定正确，本院予以维持。上诉人主张其与李新磊名为代理关系实为挂靠关系，系其内部约定，对外不能对抗相信其有代理权而与之发生法律关系的相对人，故对其应由李新磊承担直接责任的主张，本院不予支持，其与李新磊之间的内部关系问题，可另案向李新磊主张权利。
综上所述，青岛祥源工程有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费516元，由上诉人青岛祥源工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 张广乾
审判员 宋许科
审判员 于永刚
二〇一七年九月十八日
书记员 张焕新