宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁01行初92号
原告邹晓涛，男，1977年5月8日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区青铜峡市。
委托代理人：陈伟光，宁夏永川律师事务所律师（一般代理）。
被告永宁县望洪镇人民政府，住所地宁夏回族自治区永宁县望洪镇109国道东侧。
法定代表人郭旭宏，男，镇长。
委托代理人吴金燕，女，永宁县望洪镇政府工作人员（特别授权）。
被告永宁县人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市永宁县杨和镇杨和南街20号。
法定代表人李润军，男，县长。
委托代理人冯辰，女，法制办工作人员，（特别授权）。
委托代理人马立恒，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
原告邹晓涛要求被告永宁县望洪镇人民政府（以下简称望洪镇政府）、永宁县人民政府（以下简称永宁县政府）履行土地征收补偿法定职责一案，于2017年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月14日受理后，于2017年7月28日分别向被告望洪镇政府及永宁县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月27日公开开庭审理了本案。原告邹晓涛的委托代理人陈伟光，被告望洪镇政府的委托代理人吴金燕、被告永宁县政府的委托代理人冯辰、马立恒到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告邹晓涛诉称，原告系永宁县望洪镇北渠村五组村民，出生在北渠村五组，现户籍仍在望洪镇北渠村五组02号。原告父亲邹光明在望洪镇北渠村五组分有一排宅基地，原告与父母及哥哥姐姐都生活在该宅基地上，1986年原告一家搬到宁夏回族自治区宁夏回族自治区青铜峡市××镇居住生活。1998年二轮土地承包时，北渠村与原告父亲签订的二轮土地承包合同，1999年被告永宁县政府对永宁县村庄地籍进行调查时，将涉案宅基地登记在原告父亲邹光明名下。原告搬走后将该宅基地及房屋交由原告叔叔马学清代管。2015年9月，原告听说望洪镇北渠村五组的宅基地要拆迁，原告到北渠村村委会了解情况，才知道有人将原告家的宅基地卖给了一个叫王佳丽的人，王佳丽在原告及家人不知情的情况下把原告家的宅基地上五间土木结构房屋私自拆除后又进行了翻建。并且得知被告望洪镇政府与王佳丽签订了拆迁安置补偿协议。原告诉至法院，要求撤销该拆迁安置补偿协议，法院经审理判决撤销了该拆迁安置补偿协议。该判决生效后，原告多次找二被告要求其与原告重新签订补偿协议，但均遭拒绝。原告认为，二被告应当依据《永宁县村庄地籍调查表》与原告签订补偿协议，被告永宁县政府委托望洪镇政府实施征地拆迁补偿工作，是本案适格被告。综上，请求依法判令：1.二被告履行行政职责与原告签订《望洪镇北渠村动迁补偿安置协议》；2.二被告支付原告征地补偿款245000元；3.本案诉讼费由二被告承担。
原告邹晓涛为证实自己的主张，向本院提交以下证据：
证据一、胡淑琴、邹晓波、邹巧玲证明三份，证实原告具有合法的诉讼主体资格。
证据二、永宁县村庄地籍调查表（复印件加盖国土局印章）一份，证明：原告与其父亲在永宁县北渠村五组分有宅基地一宗，原告对该宅基地享有合法使用权。至今为止该宗宅基地仍登记在原告父亲邹光明名下。
证据三、银川市中级人民法院（2016）宁01行初184号行政判决书复印件一份，证明：1.被告望洪镇政府与案外人王佳丽签订的《望洪镇北渠村动迁补偿安置协议》经过法院生效判决已被解除。2.上述判决生效后，二被告拒绝履行行政职责与原告签订补偿安置协议，支付征地补偿款245000元。
证据四、永宁县党委永党办发（2012）86号文件复印件一份，证明：1.被拆迁人为农户，农户依法享有拆迁补偿权利。2.集体建设用地的补偿依据为集体建设用地使用权；不具有建设用地使用权的地上建筑物，一律按照每平方米不超过100元的标准补偿。3、被告望洪镇政府与案外人王佳丽签订的《望洪镇北渠村动迁补偿安置协议》地上附着物的补偿应当依据集体建设用地使用权补偿给原告。
被告望洪镇政府辩称：原告要求望洪镇政府履行行政职责与其签订《望洪镇北渠村动迁补偿安置协议》，支付其征地补偿款245000元无事实依据。被告望洪镇政府多次组织原告与第三人王佳丽进行调解，但均调解未果。如原告与王佳丽能达成协议，望洪镇政府同意签订拆迁补偿协议。
被告永宁县政府辩称：本案应追加案外人王佳丽为第三人。根据已生效的判决，被告与王佳丽签订的安置补偿协议包括宅基地及地上附着物两部分补偿，因地上附着物是王佳丽所建，故补偿款应当支付给王佳丽，原告要求给其支付没有事实及法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告永宁县政府、望洪镇政府共同向本院提交《建房施工合同书》复印件一份，收款收据、收条复印件六份，（上述证据的原件在银川市中级人民法院（2016）宁01行初184号案件中）证明案外人王佳丽购买该宅基地后，在宅基地上进行了建设，因此拆迁补偿协议中附着物的部分应当归王佳丽所有。
经庭审质证，原告邹晓涛对二被告提交证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。该组证据均为复印件，真实性无法核实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第35条的规定，在诉讼过程中，被告及其委托代理人不应向第三人收集证据。被告望洪镇政府对原告提交的证据一没有异议，对证据二的真实性无异议，但对其证明目的有异议，该证据只能证明宅基地属于邹晓涛的父亲邹光明，但是地上附着物都是案外人王佳丽所建造。对证据三的真实性无异议，但对其证明目的有异议。因原告与案外人王佳丽之间的纠纷没有解决，故望洪镇政府没有与其签订拆迁安置补偿协议。对证据四的真实性无异议，但对其证明目的有异议。认为望洪镇每亩土地补偿标准为16144元，原告只应享有其宅基地的补偿款，不享有附着物的补偿款。被告永宁县政府对原告出示的证据一、证据二、证据四均不认可，认为与本案没有关联性。对证据三的真实性、合法性、关联性没有异议，但对其证明目的有异议。理由：上述生效的判决书涉及的补偿协议中的补偿款有两部分构成，分为宅基地及地上附着物的补偿，原告对于地上附着物的补偿没有请求权。
经庭审举证、质证，本院对上述证据作如下确认：
原告提交的证据内容客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院对其证明力，予以确认。二被告提交的《建房施工合同书》复印件一份，收款收据、收条复印件均系复印件，且证据来源不符合法律规定，因案外人王佳丽并未主张权利，本院对其证明力，不予确认。
经审理查明，原告系永宁县望洪镇北渠村五组村民。1986年原告一家搬到宁夏回族自治区宁夏回族自治区青铜峡市××镇居住生活，但户籍仍在永宁县望洪镇北渠村五组02号。1998年农村第二轮土地承包时，永宁县望洪镇北渠村与原告父亲邹光明签订了土地承包合同。1999年9月15日，被告永宁县政府对永宁县村庄地籍进行调查时将涉案宅基地登记在邹光明名下。原告在庭审中自述其1986年建造土木结构房屋5间并于1995年进行翻修。其搬走后将该宅基地及房屋交由原告叔叔马学清代管。
另查明，2012年5月永宁县国土资源局就涉案宅基地为案外人王佳丽颁发【永农集用（2012）字第18号】集体土地（宅基地）使用权证。2012年，永宁县实施城乡环境综合整治工作，对”三线三片”范围内4524处建筑进行整治，并发布了《永宁县城乡环境综合整治补偿安置标准》。文件规定胜利乡、望洪镇、李俊镇集体土地征收标准为每亩土地补偿标准16144元。有宅基地但户口已迁走的，不享受拆迁安置补助政策，只给予货币补偿。2015年10月28日，被告望洪镇政府依据王佳丽持有的上述土地使用权证与王佳丽签订《望洪镇北渠村动迁补偿安置协议》。2016年，原告向永宁县国土资源局提交《撤销永宁县望洪镇北渠五组王佳丽宅基地使用证申请书》后，永宁县国土资源局根据被告永宁县政府《关于注销王佳丽集体土地使用证的批复》，登报公告，注销了王佳丽持有的【永农集用（2012）字第18号】集体土地（宅基地）使用权证。原告于2016年10月26日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告望洪镇政府与王佳丽签订的《望洪镇北渠村动迁补偿安置协议》。本院作出（2016）宁01行初184号行政判决，以双方签订补偿协议的依据即王佳丽持有的【永农集用（2012）字第18号】集体土地（宅基地）使用权证已被永宁县国土资源局注销为由，判决撤销望洪镇政府与王佳丽签订的《望洪镇北渠村动迁补偿安置协议》。该判决现已生效。
本院认为，原告系望洪镇北渠村五组村民，其虽搬离涉案被征收房屋，但因其户籍一直在该村，故其作为该村集体经济组织成员，在集体土地被征收后依法享有获得补偿的权利。永宁县党委永党办发（2012）86号文件规定，”有宅基地但户口已迁走的，不享受拆迁安置补助政策，只给予货币补偿”，涉案土地系原告父亲邹光明在农村第二轮土地承包时以家庭承包方式依法取得，现邹光明已故，除原告外，其继承人（配偶胡淑琴、长子邹晓波、女儿邹巧玲）均明确放弃对涉案土地的相关补偿权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条”征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”之规定，被告望洪镇政府应对原告享有的宅基地使用权作出补偿决定，被告提出涉案宅基地上的附着物系案外人王佳丽所建造，补偿款应当支付给王佳丽，应追加其为第三人。因行政诉讼与民事诉讼均应遵循”不告不理”的司法审查原则，案外人王佳丽并未提起支付补偿款诉讼，故本案不存在遗漏当事人情形。被告望洪镇政府应在其行政程序中核实涉案土地亩数及地上附着物情况及归属后作出补偿决定。原告要求二被告依法履行行政职责与原告签订《望洪镇北渠村动迁补偿安置协议》并支付其征地补偿款245000元，因补偿协议签订前提系征收人与被征收人就安置补偿事宜形成合意，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收部门与被征收人在签约期限内达不成补偿协议的，由征收部门按照征收补偿方案作出补偿决定。被告望洪镇政府系涉案土地的征收实施部门，故应由其作出补偿决定。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、被告永宁县望洪镇人民政府于本判决生效之日起三十日内对征收原告邹晓涛宅基地作出补偿决定；
二、驳回原告邹晓涛的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告永宁县望洪镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 高凤梅
审判员 彭 云
审判员 宁 丽
二〇一七年十二月十八日
书记员 哈 越
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。