广西壮族自治区象州县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂1322行初21号
原告吕寿军，男，汉族，1963年11月24日出生，住广西象州县。
委托诉讼代理人：欧解静，男，广西翔磊律师事务所律师。
被告：象州县住房和城乡建设局，住所地：象州县象州镇。
法定代表人：吴世平，该局局长。
委托诉讼代理人：韦社标，男，广西象法律师事务所律师。
委托诉讼代理人：覃颖，男，广西象法律师事务所实习律师。
原告吕寿军不服被告象州县住房和城乡建设局拆除建筑物行政处罚纠纷一案，于2017年10月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人欧解静，被告委托代理人韦社标、覃颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月11日，被告作出象住建决字[2017]第14号《住房和城乡建设行政处罚决定书》，认定吕寿军租用冯某的土地（土地使用证号码：象国用×号），未取得建设工程规划许可证，擅自搭建钢架铁皮棚，违反《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第三十一条第一款的规定，根据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十八条的规定，责令吕寿军在接到行政处罚决定书三日内自行拆除搭建的钢架铁皮棚。
原告吕寿军诉称，原告在冯某的土地上搭建临时钢架棚，象州县人民政府发放象国用×号国有土地使用证，用途办公、厂房、住宅。被告于2017年8月11日作出象住建决字[2017]第14号《住房和城乡建设行政处罚决定书》，责令原告在接到行政处罚决定书三日内自行拆除搭建的钢架铁皮棚。原告认为，根据2014年10月25日施行的《建设工程施工许可管理办法》第二条第二款的规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。为维护原告的合法权益，向本院提起行政诉讼，诉请：1、判决撤销象住建决字[2017]第14号《住房和城乡建设行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提交的证据有：
证据一、象住建决字【2017】第14号《住房和城乡建设行政处罚决定书》，证明原告受到了被告的处罚。
证据二、冯某的象国用×号《国有土地使用证》，证明土地使用的性质。
被告象州县住房和城乡建设局辩称：一、原告违章搭建建筑物的事实清楚。2015年8月1日，原告在象州县租用冯某名下的国有土地使用权搭建铁皮棚862.50平方米，该建筑物在搭建前未取得建设规划许可证，其行为违反了《广西壮族自治区实施‹中华人民共和国城乡规划法›办法》第58条规定，应予以拆除。二、被告依法对原告的处罚程序合法，适用法律法规正确。依照行政处罚法及相关法律规定，被告依照法律规定程序对原告的违法事实进行立案调查，充分听取原告的申解，调查核实相关的证据材料，依法对原告进行行政处罚。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交的证据有：
证据一、住房和城乡建设行政处罚案件立案表编号：象住建罚立字【2017】第14号；
证据二、住房和城乡建设行政处罚案件处理审批表编号：象住建罚审字【2017】第14号；
证据三、住房和城乡建设行政执法调查通知书编号：象住建调字【2017】第14号；
证据四、广西建设行政执法文书送达回证；
以上证据是对原告调查的通知及调查情况，证明被告行政行为程序合法。
证据五、住房和城乡建设行政执法调查询问笔录，证明1、原告在搭建建筑物时没有向被告申请许可证；2、原告承认搭建的面积有1000平方米左右。
证据六、广西建设行政执法案件笔录（附页）；
证据七、住房和城乡建设行政执法现场检查（勘验）笔录，证明笔录上确认了原告搭建钢架铁皮棚面积是862.50平方米。
证据八、违法搭钢架铁皮棚现场相片，证明搭建钢架棚的事实，以及原告在内作业的情况；
证据五-证据八，证明原告违法的事实。
证据九、申请听证书，证明原告申辩的情况，被告对原告申请的告知书；
被证据十、住房和城乡建设行政处罚（听证）告知书编号：象住建告字【2017】第14号；
证据十一、广西建设行政执法文书送达回证；
证据十二、马存风、吕寿军行政处罚听证会签到表；
证据十三、听证会会议记录;
证据九-证据十三，证明听证程序合法。
证据十四、场地租赁协议书，证明搭建违章建筑物场地是冯波的。
证据十五、委托书、身份证，证明冯波委托原告处理房屋建设用地情况。
证据十六：土地使用权证象国用×号；
证据十七：房产幢平面图；
证据十八：住房和城乡建设行政处罚决定书编号：象住建决字【2017】第14号;
证据十九、广西建设行政执法文书送达回证；
证据十六-证据十九，证明确认了原告违法的事实。
经庭审质证，原告对被告提出的全部证据认可其真实性、关联系、合法性，但认为原告向被告申请许可证，申请补办手续，但被告没有明确答复。另外我县存在此类现象多，唯独先对原告作出处罚，被告行政处罚有不公正的表现。被告对原告提供的证据真实性、合法性、关联性没异议，但对证明目的有异议，认为土地使用证和处罚决定书只能证明土地使用权人是冯某，不能证明被告违法性以及行政处罚的不公。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，被告对其真实性、合法性、关联性没异议，本院予以确认。对被告提供的证据符合真实性、合法性、关联性特征，本院予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2006年11月27日，象州县人民政府向冯某颁发象国用×号国有土地使用证，座落：象州镇，×，用途：办公、厂房、住宅。2015年8月，原告租用冯某的上述国有土地使用权862.50平方米，并搭建铁皮棚，用于经营汽车修理等，该建筑物在搭建前未取得建设规划许可证。2017年8月11日，被告作出象住建决字[2017]第14号《住房和城乡建设行政处罚决定书》，认定吕寿军租用冯某的土地，未取得建设工程规划许可证，擅自搭建钢架铁皮棚，违反《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第三十一条第一款的规定，根据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十八条的规定，责令吕寿军在接到行政处罚决定书三日内自行拆除搭建的钢架铁皮棚。原告认为被告的行政行为适用法律错误且有失公平，提出上述诉请。
本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。被告根据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第三十一条第一款、第五十八条作出限期拆除违章建筑的行政处罚，适用法律正确，应予维持。原告未取得建设工程规划许可，擅自开工建设，其行为并不符合中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号《建筑工程施工许可管理办法》第二条第二款的规定，因此其主张被告适用法律错误，本院不予采信。原告主张被告选择性执法、显失公平，因原告没有证据予以佐证，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告吕寿军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吕寿军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。
审 判 长 梁利斌
人民陪审员 谢心玫
人民陪审员 闭京宝
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 覃丽荣
附相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。