广东省东源县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤1625行初103号
原告陈耀华，男，汉族，1954年7月20日出生，住和平县。
委托代理人林立枢、黄百雄，广东方正联合律师事务所律师。
被告和平县国土资源局。
法定代表人叶大庆，该局局长。
委托代理人陈干，该局法规股股长。
被告河源市国土资源局。
法定代表人黄福平，该局局长。
委托代理人骆嫔莉、唐宁，该局法规科科员。
原告陈耀华诉被告和平县国土资源局土地行政处罚决定及行政复议决定纠纷一案，于2017年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月26日立案后于2017年10月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年11月23日开庭审理了本案。原告陈耀华及其委托代理人林立枢和被告和平县国土资源局委托代理人陈干以及被告河源市国土资源局委托代理人骆嫔莉、唐宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告和平县国土资源局于2017年6月2日作出和国土资处字[2017]第660号《土地行政处罚决定书》，查明被告和平县国土资源局于2017年5月8日对原告陈耀华占用土地建房进行立案调查。经查，原告于2004年７月开始擅自在俐源××××村地名下塘坝占用土地建房，房屋建筑占地面积128.74平方米，地类为耕地。该行为属未经批准非法占用土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第六十二条的有关规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《广东省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》的规定，决定处罚如下：责令退还非法占用的土地，限期1个月内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告陈耀华不服上述处罚决定，向被告河源市国土资源局申请行政复议。被告河源市国土资源局于2017年10月9日作出河国土行复〔2017〕2号《行政复议决定书》，维持了被告和平县国土资源局作出的和国土资处字[2017]第660号《土地行政处罚决定书》。
原告陈耀华诉称，一、被告作出的土地行政处罚决定没有任何事实根据和理由，适用法律不当，是严重错误的，应予撤销。原告的房屋于2004年7月利用河坝地建成并居住使用至今，原告所在的全部村民建造房屋都没有办理报批手续以及领取房产证，这是主要的事实。本案的发生是因为原告于2016年6月17日发现邻居陈志权加建房屋占用公共长30米、宽5米多的防洪堤及原告田边长18米、宽5米的防洪堤后，请求俐源镇国土所对陈志权的上述行为作出处罚。俐源国土所认为无权处理，遂将原告的投诉移送给和平县国土资源局，该局不但没对陈志权作出行政处罚，反而对原告作出所谓的和国土资处字[2017]第660号《土地行政处罚决定书》，没有任何事实理由要拆除原告的房屋，甚至将原告的住址都搞错。二、被告的办案程序违法。原告的初始目的是反映陈志权违法违章建房适宜，被告反而对原告所建房作出行政处罚。另外，原告建房基地原是沙坝开荒地，是与陈添福转让的。从建成入宅居住至今将近14年，在2017年4月11日由和平县俐源镇国土资源所向原告出具（2017年）第023号《停工通知书》，原告拒绝签名。原告认为两被告对原告居住了将近14年的楼房认定为新建楼房不符合《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，对原告作出的行政处罚显然违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定。综上，请求：一、依法判决撤销被告和平县国土资源局作出的和国土资处字（2017）第660号《土地行政处罚决定书》以及被告河源市国土资源局作出的河国土行复（2017）2号《行政复议决定书》；二、本案的诉讼费用由被告负担。
原告陈耀华向本院提供了如下证据：
证据1、身份证。
证据2、行政复议申请受理通知书。
证据3、延长行政复议审查期限通知书。
证据4、关于和平县利源镇新圩村村民陈耀华信访事项答复意见书。
证据5、行政复议决定书。
证据6、土地行政处罚告知书。
证据7、土地行政处罚决定书。
以上证据证明诉讼主体资格适格。
证据8、证明复印件。证明原告的楼房于2004年7月左右建造并居住至今已有14年，且是唯一的房屋。
被告和平县国土资源局辩称，一、和国土资处字（2017）第660号土地行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿充分。原告陈耀华在2016年冬向被告和平县国土资源局举报反映俐源镇新街村村民陈志权违法建房，被告将此情况反馈俐源镇府进行调处，俐源镇府在调查陈志权违法建房时，陈志权口头举报原告陈耀华在俐源××××村地名下坝塘所建房屋，目前没有办理批准手续，俐源镇府随即进行调查，对原告陈耀华开展询问，召集原告陈耀华对涉案土地进行现场勘查，原告陈耀华在2004年7月在俐源××××村地名下坝塘的土地建房，面积128.74平方米，现己建成入住，其行为属未经批准占地建房，属违法建筑。俐源国土资源所随即发出《停工通知书》，2017年4月11日作出《土地违法案件调查报告》，建议被告和平县国土资源局立案查处，同年5月8日被告和平县国土资源局对原告陈耀华违法建房一案立案查处，并对该案进行审理，于5月23日对原告陈耀华违法建房事实作出和国土资告字（2017）第660号土地行政处罚告知书并于5月28日送达给原告陈耀华，送达后，原告陈耀华未在法定期限内向被告和平县国土资源局提出陈述、申辩及听证，为此，被告和平县国土资源局依法作出和国土资处字（2017）第660号土地行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿充分。二、和国土资处字（2017）第660号土地行政处罚决定书程序合法、适用法律正确。被告和平县国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第六十二条、第七十七条及《广东省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》之规定，对原告陈耀华违法建房事实依法作出和国土资处字（2017）第660号土地行政处罚决定程序合法、适用法律正确。三、原告陈耀华举报俐源镇新街村村民陈志权违法建房问题。被告和平县国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第六十二条、第七十七条及《广东省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》之规定，对陈志权违法建房事实依法作出土地行政处罚决定。综上所述，被告和平县国土资源局作出的和国土资处字（2017）第660号土地行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，且得到河源市国土资源局维持，现原告要求撤销该处罚决定缺乏事实和法律依据，不存在法定撤销的情形，请依法驳回原告无理诉求。
被告和平县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
证据1、举报信。证明：原告向被告和平县国土资源局举报信访材料。
证据2、询问笔录。证明：俐源国土资源所对原告陈耀华违法占地建房调查事实。
证据3、现场勘测笔录。证明：俐源国土资源所对原告陈耀华违法占地建房调查事实。
证据4、停工通知书。证明：俐源国土资源所对原告陈耀华违法占地建房调查事实。
证据5、土地违法案件调查报告。证明：俐源国土资源所对原告陈耀华违法占地建房调查事实。
证据6、陈耀华违法建房现场照片。证明：俐源国土资源所对原告陈耀华违法占地建房调查事实。
证据7、立案呈批表。证明：被告和平县国土资源局对原告陈耀华违法占地建房，依法立案查处，对其违法行为作出处罚决定，认定事实清楚程序合法。
证据8、违法案件审理记录。证明：被告和平县国土资源局对原告陈耀华违法占地建房，依法立案查处，对其违法行为作出处罚决定，认定事实清楚程序合法。
证据9、。证明：被告和平县国土资源局对原告陈耀华违法占地建房，依法立案查处，对其违法行为作出处罚决定，认定事实清楚程序合法。
证据10、。证明：被告和平县国土资源局对原告陈耀华违法占地建房，依法立案查处，对其违法行为作出处罚决定，认定事实清楚程序合法。
证据11、土地行政处罚决定书/送达回证。证明：被告和平县国土资源局对原告陈耀华违法占地建房，依法立案查处，对其违法行为作出处罚决定，认定事实清楚程序合法。
证据12、行政复议决定书（河国土行复﹝2017﹞2号。证明：被告对原告陈耀华违法占地建房作出处罚得到上级机关维持。
证据13、停工通知书。证明：被告对陈志权违法占用土地建房依法立案查处并作出处罚。
证据14、土地行政处罚告知书/送达回证（和国土资告字﹝2017﹞656号）。证明：被告对陈志权违法占用土地建房依法立案查处并作出处罚。
证据15、土地行政处罚决定书/送达回证。证明：被告对陈志权违法占用土地建房依法立案查处并作出处罚。
被告河源市国土资源局辩称，一、被告作出河国土行复〔2017〕2号复议决定符合法定程序。2017年7月13日，被告依法受理原告的行政复议申请。7月19日，被告向和平县国土资源局送达了复议申请副本。7月23日，和平县国土资源局作出书面答复。9月9日，被告向原告、和平县国土资源局送达《延长行政复议审查期限通知书》，延长审查期限30天。10月9日，被告经书面审查后作出了《行政复议决定书》（河国土行复〔2017〕2号）。本案中，原告向被告提交了复议申请、证据材料后，被告充分遵循“便民、及时”的原则依法受理，并向和平县国土资源局送达复议申请副本，经书面审查后在法定期限内作出了行政复议决定，程序合法。二、被告从管辖、程序、事实认定和法律适用四个方面对和平局的行政处罚行为进行书面审查后，作出河国土行复〔2017〕2号复议决定，认定事实清楚、适用法律正确。（一）和平县国土资源局对原告进行行政处罚符合管辖原则。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：县级以上地方人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查；《国土资源行政处罚办法》第五条规定：国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。因此，和平县国土资源局对原告在和平县俐源××××村下塘坝占用土地建房的行为立案查处符合职能管辖和属地管辖原则。（二）和平县国土资源局对原告作出行政处罚决定符合法定程序。2017年4月11日，和平县国土资源局下属单位俐源镇国土资源所发现原告未经批准占地建房，随即发出《停工通知书》，对原告开展询问，召集原告对涉案土地进行现场勘查，作出《土地违法案件调查报告》。5月8日，和平县国土资源局对原告违法用地建房一案正式立案查处。5月11日，和平县国土资源局对该案进行审理。5月23日，和平县国土资源局作出《土地行政处罚告知书》（和国土资告字〔2017〕第660号），于5月28日送达原告，原告在法定期限内未提出陈述、申辩及听证。6月2日，和平县国土资源局作出《土地行政处罚决定书》（和国土资处字〔2017〕第660号），于6月23日送达原告。由此可见，和平县国土资源局对原告作出行政处罚决定的过程，严格履行了核查制止、立案、调查取证、调查报告、审理、告知、作出决定、送达等行政处罚的法定程序，程序合法。（三）和平县国土资源局对原告未经批准占地建房这一主要法律事实认定清楚、适用法律正确。在法律事实认定方面，和平县国土资源局依据的证据有：当事人询问笔录、户籍证明、现场勘查笔录、实地照片、土地利用现状图和土地利用规划图等，该证据链符合证据所应具备的真实性、合法性、关联性，能够证明原告未经批准占地建房这一主要法律事实。和平县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条对原告未经审批建房的行为作出处罚，适用法律依据正确。鉴于和平县国土资源局对原告作出行政处罚的行为主要法律事实认定清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，被告遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持和平县国土资源局作出的《土地行政处罚决定书》（和国土资处字〔2017〕第660号）。综上，被告作出的河国土行复〔2017〕2号行政复议决定书事实认定清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的行政复议决定。
被告河源市国土资源局向本院提交了如下证据、依据：
证据1、行政复议申请书及证据材料。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定程序合法。
证据2、河源市国土资源局文件呈批表。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定程序合法。
证据3、行政复议申请受理通知书（河国土行复受字〔2017〕2号）。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定程序合法。
证据4、EMS快递单。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定程序合法。
证据5、提出答复通知书（河国土行复答字〔2017〕2号）。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定程序合法。
证据6、EMS快递单。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定程序合法。
证据7、延长行政复议审查期限通知书（河国土行复通字〔2017〕2号）。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定程序合法。
证据8、河源市国土资源局发文稿纸。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定程序合法。
证据9、EMS快递单。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定程序合法。
证据10、行政复议决定书（河国土行复〔2017〕2号）。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定程序合法。
证据11、EMS快递单。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定程序合法。
证据12、河源市国土资源局公文处理笺。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定程序合法。
证据13、行政复议答复书。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据14、法定代表人证明书。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据15、违法线索登记表。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据16、信访件。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据17、关于俐源镇新街村村民陈耀华信访事项的调处情况报告。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据18、证明被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据19、。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据20、询问笔录（陈耀华）。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据21、户籍证明。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据22、现场勘测笔录。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据23、陈耀华实地照片。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据24、土地利用现状图、土地利用总体规划图。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据25、土地违法案件调查报告。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据26、违法案件审理记录。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据27、行政处罚告知书。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据28、法律文书送达回证。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据29、。证明：被告证据30、行政处罚决定书。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据31、法律文书送达回证。证明：被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。
证据32、中华人民共和国行政复议法。证明被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定适用法律依据正确。
证据33、中华人民共和国土地管理法。证明被告证据34、国土资源行政处罚办法。证明被告作出河国土行复〔2017〕2号行政复议决定适用法律依据正确。
经庭审质证，原告陈耀华对被告和平县国土资源局提供的证据质证认为：对证据1三性均无异议；对证据2-6，真实性无异议，合法性、关联性有异议。被告对原告的行政处罚已经过了追诉时效，处罚决定违法。对停工通知书三性均有异议。对证据7-11，与前述质证意见一致，被告提出的该项证据都违反了规定。对证据12-15三性均有异议。被告河源市国土资源局质证认为对陈志权的违法事实处罚，内容上是对陈耀华的处罚。对其他证据是无异议。对被告河源市国土资源局提供的证据，原告质证认为：对证据1-9三性均无异议。对证据10，真实性无异议，合法性和关联性有异议。被告对原告的行政处罚已经过了追诉时效，该具体行政行为违法。对证据11无异议。对证据12合法性关联性无异议。对证据13与证据10意见一致。对证据14无异议。对证据15三性均有异议。对证据16-17无异议。对证据18-19，三性均有异议，对该通知书三性不认可。对证据20真实性无异议。对证据21三性无异议。对证据22-31，真实性无异议，合法性和关联性与证据10的质证意见一致。对证据32-34，真实性、合法性无异议，对证明内容有异议，被告在合法性上存在错误不能证明其行为合法。和平县国土资源局质证认为无异议。对原告陈耀华提供的证据，被告和平县国土资源局质证认为对其真实性无异议，但对违法行为有异议。河源市国土资源局质证认为对证据1-7无异议。对证据8真实性和关联性有异议，陈耀华身份证所在地是利源镇，但违法建筑用地是在赤龙。从证据显示是从2004年一直存在违法占地行为，根据行政处罚法规定，从陈耀华的违法占地上看是一直持续占地的，行为至今没有终了，对其处罚没有超过追诉时效。
本院对上述证据认证如下：对各方当事人无异议的证据本院予以认定。对被告和平县国土资源局提供的证据11《送达回证》的真实性和关联性予以采纳，对其合法性不予采信；对其他证据的真实性、合法性及与关联性本院予以采信。被告河源市国土资源局提供的证据具备真实性和关联性，本院予以采信。对原告陈耀华提供的证据具备关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告陈耀华系和平县俐源镇新街村委会新围村村民，现居住在和平县俐源××××村下塘坝。2004年7月，原告陈耀华未经批准在和平县俐源××××村下塘坝占用土地建房。2016年12月，原告陈耀华向被告和平县国土资源局举报反映俐源镇新街村村民陈志权违法建房，被告将此情况反馈俐源镇府进行调处。2017年4月11日，被告和平县国土资源局下属俐源镇国土资源局对原告陈耀华未经批准占地建房进行调查，对原告开展询问，召集原告陈耀华对涉案土地进行现场勘查。俐源国土资源所随即发出《停工通知书》，原告拒绝签名。同日，俐源国土资源所作出《土地违法案件调查报告》，建议被告和平县国土资源局立案查处。被告和平县国土资源局于2017年5月8日对原告陈耀华违法建房一案立案查处，5月23日，被告和平县国土资源局对原告陈耀华作出和国土资告字（2017）第660号土地行政处罚告知书，原告陈耀华未在法定期限内向被告和平县国土资源局提出陈述、申辩及听证。被告和平县国土资源局于2017年6月2日作出和国土资处字（2017）第660号《土地行政处罚决定书》，查明原告于2004年７月开始擅自在俐源××××村地名下塘坝占用土地建房，房屋建筑占地面积128.74平方米，地类为耕地。该行为属未经批准非法占用土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第六十二条的有关规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《广东省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》的规定，决定处罚如下：责令退还非法占用的土地，限期1个月内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2017年6月23日，被告和平县国土资源局向原告陈耀华直接送达了和国土资处字（2017）第660号《土地行政处罚决定书》，受送达人签名处为“不同意”。原告陈耀华不服上述处罚决定，向被告河源市国土资源局申请行政复议。被告河源市国土资源局于2017年10月9日作出河国土行复〔2017〕2号《行政复议决定书》，维持了被告和平县国土资源局作出的和国土资处字[2017]第660号《土地行政处罚决定书》。陈耀华仍不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，被告和平县国土资源局对原告陈耀华举报陈志权违法建房问题进行了立案调查，并于2017年5月15日作出和国土资处字[2017]第656号《土地行政处罚决定书》，决定处罚如下：责令退还非法占用的土地，限期1个月内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋和所砌石墙，恢复土地原状。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”因此，被告和平县国土资源局具有对违反国土资源管理秩序的行为给予行政处罚的职权。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”第七十七条第一款规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”本案中，原告陈耀华在俐源镇赤龙村地名下塘坝占用土地建房，该行为属未经批准非法占用土地，违反了上述法律规定，故被告和平县国土资源局作出责令原告陈耀华退还非法占用的土地，限期1个月内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋的处罚决定，事实清楚、证据充分，并无不当。被告和平县国土资源局对原告占用土地建房情况依法进行了调查询问和现场勘测，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第（四）项的规定向原告发出《停工通知书》，并依法告知了原告陈耀华拟作出行政处罚的内容以及具有提出陈述、申辩及听证的权利后，作出了和国土资处字（2017）第660号《土地行政处罚决定书》，程序符合法律规定。被告河源市国土资源局受理原告陈耀华行政复议申请后，进行了审理，作出了河国土行复〔2017〕2号《行政复议决定书》，维持了和国土资处字（2017）第660号《土地行政处罚决定书》，处理决定正确。至于原告认为被告和平县国土资源局对原告作出的行政处罚显然违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条关于“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”的规定，本案原告占用土地的行为具有继续性的状态，因此被告和平县国土资源局对原告陈耀华非法占用土地行为进行行政处罚并未超过法定追责期限，对原告此项辩解不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈耀华的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告陈耀华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。
审判长 谢党恩
审判员 季小芹
审判员 刘新发
二〇一八年一月十八日
书记员 郭 程