吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行初80号
原告王国华，住所地榆树市。
原告王明富，住所地同上。
二原告委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。
被告长吉林省人民政府，住所地吉林省长春市宽城区新发路329号。
法定代表人刘国中，省长。
委托代理人王佳伟，该单位法制办行政应诉处工作人员。
原告王国华、王明富因与被告吉林省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，于2017年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭审理了本案。原告王国华、王明富及其委托代理人邱萍萍，被告省政府的委托代理人王佳伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王国华、王明富诉称，原告的承包地在第1060号《使用土地批复》范围内，与该批复具有法律上的利害关系，故针对该批复向被告提起行政复议，被告在没有查清案件事实的情况下做出吉政复决字（2017）20号驳回行政复议申请决定，侵犯了原告的合法权益。综上，请求法院撤销省政府作出的吉政复决字（2017）20号驳回行政复议申请决定，判决省政府审理原告的复议申请，本案诉讼费由被告负担。
原告王国华、王明富向本院提交了以下证据：1、吉政复决字（2017）20号驳回行政复议申请决定书，用以证明原告的合法权益收到侵犯；2、省政府向原告邮寄复议决定的邮寄单复印件一份；3、原告向法院邮寄诉状的邮单复印件一份，证据2、3用以证明原告收到复议决定的日期并在法定期限内提起了行政诉讼。
被告省政府辩称：一、行政复议程序合法。原告向被告提起行政复议，请求撤销第1060号《使用土地批复》，被告于2017年3月6日依法受理并书面告知原告，2017年4月28日被告依法作出吉政复决字（2017）20号行政复议决定并书面送达原告，行政复议程序符合法律规定。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。1、关于原告的行政复议期限问题。省政府于2006年12月31日作出第1060号《使用土地批复》。原告王国华的妻子王亚辉和女儿王琳于2007年8月1日签订征地协议书，后王亚辉于2007年8月6日领取了征地补偿费用，原告王明富于2007年4月25日签订征地协议书，后于2007年4月27日领取了征地补偿费用，依据相关规定可以认定原告最迟在2007年签订征地协议书、领取补偿费用时就已经知道第1060号《使用土地批复》，其于2017年才申请行政复议，远超行政复议申请期限。2、关于原告的行政复议申请资格问题。原告于2007年签订征收补偿协议，并领取补偿款，在2年内未对该协议提起行政诉讼，该协议已发生法律效力，原告已经丧失对涉案土地的权利，与征地批复不再具有利害关系。不具有行政复议申请人资格。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告负担。
被告省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及邮单，用以证明原告申请行政复议的内容及时间；2、行政复议受理通知书、送达回证；3、驳回行政复议申请决定书及邮单；4、行政复议答复通知书，证据2、3、4用以证明行政复议程序合法；5、行政复议被申请人答复书；6、榆树市国土资源局答复材料，证据5、6用以证明被申请人对原告复议事项作出答复并举证，行政复议程序合法；7、第1060号《使用土地批复》，用以证明征地批复作出的时间；8、征用土地方案、建设项目用地土地权属证明，用以证明第1060号《使用土地批复》涉及榆树市新民村；9、征地协议书及领取补偿费用付款单，用以证明原告签订了征地补偿协议，领取了补偿费用。
经庭审质证，被告对原告提供的证据的质证意见是：对证据1的真实性、合法性无异议，对证明的问题有异议；对证据2的真实性、合法性无异议，但对证明的问题有异议，被告于2017年4月28日作出复议决定，根据邮单显示，原告于2017年5月5日签收，原告起诉超过起诉期限；对其他证据无异议。原告对被告提供的证据的质证意见是：对证据3的合法性有异议，被告作出的决定事实不清，证据不足，对邮寄单无异议；对证据5、6的合法性有异议，对证明问题无异议，答复的内容与事实不相符，在征地过程中被告没有公告征地批准文件，未保障被征地村民的知情权和参与权；对证据7的合法性有异议，该批复在审批过程中没有保障原告的合法权益；对证据8的合法性有异议，该份证据无法看出地类清楚、面积准确、权属无争议；对证据9的合法性有异议，经村民大会讨论和甲乙双方共同协商的方式决定征地是违反法律规定的，付款明细里面只是明确原告领取的是土地安置费，不符合土地管理法的规定，土地和地上附着物补偿款、青苗费原告并未领取；对其他证据无异议。
本院对上述证据认定如下：对原告提供证据的真实性予以确认，能够起到证明本案事实的作用，但是对证据1的证明观点本院不予采纳。对被告提供的证据及要证明的问题本院予以采纳。
经审理查明，被告省政府于2006年12月31日作出第1060号《使用土地批复》，同意将位于榆树市农用地转为建设用地的申请，同时征用榆树市城郊街道北门村集体土地6.7520公顷。原告王国华、王明富的部分承包地在上述土地批复的范围内。原告王国华的妻子王亚辉、原告王明富分别于2007年8月1日、2007年4月25日与华昌街道办事处新民村委员会签订了征地协议书，王亚辉、王明富的儿子王丹分别于2007年8月6日、2007年4月27日领取了征地补偿费用，并交出土地。原告王国华、王明富于2017年3月6日向省政府提起行政复议，请求确认省政府作出的第1060号《使用土地批复》违法并要求依法予以撤销。省政府于2017年4月28日作出吉政复决字（2017）20号驳回行政复议申请决定，并于2017年5月5日向原告送达。原告于2017年5月18日向本院邮寄了起诉状，并于2017年5月23日到本院递交起诉状。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”参照《若干解释》上述规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限为从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，没有证据证明省政府在作出第1060号《使用土地批复》时已告知原告王国华、王明富申请行政复议的权利和有效期限。据此，原告王国华、王明富对第1060号《使用土地批复》申请行政复议的有效期限应从其应当知道该《使用土地批复》内容之日起计算，最长不超过2年。第1060号《使用土地批复》的主要内容是批准同意对包括原告王国华、王明富使用的土地在内的集体土地实施征收。原告王国华、王明富于2007年领取了征地补偿款，此时即已知道土地被征收的事实，因此，可以推定原告王国华、王明富至2007年应当知道第1060号《使用土地批复》的主要内容，原告王国华、王明富于2017年3月6日申请行政复议，已超过申请行政复议的2年有效期限。原告王国华、王明富主张其系在其他案件开庭时才得知第1060号《使用土地批复》，认为申请行政复议未超过有效期限，是对法律规定的错误理解。综上，吉政复决字（2017）20号行政复议决定证据确凿，程序合法，结论正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王国华、王明富的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王国华、王明富负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 韩会志
代理审判员 厉 丽
代理审判员 于佳鑫
二〇一七年七月十二日
书 记 员 张 博