陕西省宜川县人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2018）陕0630刑初27号
公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人陕西省宜川县人民检察院。
被告人张东峰，男，汉族，1974年6月6日出生，中专文化，中共党员，户籍所在地陕西省宜川县，农民；2017年11月13日因涉嫌非法占有农用地罪，被宜川县森林公安局取保候审；2018年5月2日被宜川县人民法院取保候审。
陕西省宜川县人民检察院以陕宜检刑诉（2018）24号起诉书指控被告人张东峰犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。在诉讼过程中，附带民事公益诉讼起诉人提起刑事附带民事公益诉讼，本院依法适用普通程序，于2017年6月14日公开开庭进行了合并审理。宜川县人民检察院指派检察员袁敏出庭支持公诉、指派检察员刘刚学出庭履行职务，被告人张东峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
陕西省宜川县人民检察院指控，2017年9月下旬至10月初，被告人张东峰在未办理林地使用审批手续的情况下私自雇佣他人及其铲车对自己转包的宜川县集义镇寿峰社区薛家岭村前峁林地进行平整。后经宜川县林业局林业调查设计队鉴定，被告人张东峰非法平整农田毁坏林地共计35亩，林地属性均为防护林。其中毁坏173林班7小班内集体林地（刺槐）15亩；毁坏173林班6小班内国有林地（灌木）20亩。据此，公诉机关认为被告人张东峰的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，提起公诉，要求依法判处。
附带民事公益诉讼起诉人认为被告人张东峰毁坏防护林的行为破坏了生态资源，损害了公共利益，至今未恢复；现要求判令被告人张东峰于2018年11月前在所毁坏林地范围内及周边宜林荒山恢复性造林70亩；造林树种为侧柏，苗木规格为1.2-1.5m，要求营养钵苗，苗木符合GB6000-1999（主要造林树种苗木质量分级）规定的II级以上苗木质量标准，且“二证一签”齐全，所需苗木均需为本县自产苗木；造林初植密度为株行距4*3m（56株∕亩），后期每亩补植苗木9株，共需要苗木4550株。
被告人张东峰对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，并表示愿意在其所毁坏林地范围内及周边宜林荒山恢复性造林70亩。
经审理查明，2017年9月下旬至10月初，被告人张东峰在未办理林地使用审批手续的情况下私自雇佣他人及其铲车对自己转包的宜川县集义镇寿峰社区薛家岭村前峁林地进行平整。后经宜川县林业局林业调查设计队鉴定：被告人张东峰非法平整农田毁坏林地共计35亩，林地属性均为防护林。其中毁坏173林班7小班内集体林地（刺槐）15亩；毁坏173林班6小班内国有林地（灌木）20亩。
另查明，被告人张东峰毁坏防护林的行为破坏了生态资源，损害了公共利益，至今未恢复；宜川县林业局于2018年2月6日出具的修复方案为：1、造林地块选择：除35亩被告人所毁坏地段外，由薛家坪林场安排技术人员在毁坏地段周边再选择35亩宜林荒山；2、造林树种选择：为保证生态修复效果，同时结合当地立地条件现状，造林树种选择比较耐旱的侧柏，苗木规格1.2-1.5m，要求营养钵苗，苗木必须符合GB6000-1999《主要造林树种苗木质量分级》规定的II级以上苗木质量标准，且“二证一签”齐全。为保证成活率和保存率，所需苗木均需用本县自产苗木；3、造林密度：参照《全国造林技术规程》（GB∕T15776-2016）相关规定，造林密度为株行距4X3m（56株∕亩）；4、造林时间：造林时间一般为春季和秋季，春季造林要在3月中上旬土地消冻后随即开始，4月中旬前完成，秋季造林一般在9月下旬至10月下旬；5、整地方式：沿山脊等高线水平排列，采用鱼鳞坑整地，三角形配置，鱼鳞坑长径80cm，深40cm，要求生熟土地分别堆放，捡净穴石块杂草，整地过程中要注意对原有植被进行保护，防止造成新的水土流失；6、栽植方式：采取植苗造林进行造林，苗木栽植时，首先要去掉营养袋，用已取出的表土回填土球与开挖小坑之间的缝隙，并做到深度适中，踏实栽牢，尽量不破坏母土球，最后，在树坑的穴面覆虚土3cm，呈内地外高形，以利保墒、蓄水。为了提高苗木成活率，苗木应做到随起随栽，调运途中必须采取有效的保护措施；7、检查验收，栽植后一个生长季节后进行成活率调查，春季造林成活率调查在当年秋季进行，秋季造林成活率调查在次年秋季进行。成活率在85%以上为合格，41-85%按栽植密度进行布置，41%以下需重新造林。
上述事实，有公诉机关及附带民事公益诉讼起诉人提交的以下证据予以证实：
1、受案登记表一份、抓获经过两份证实，本案的案件来源为林场职工举报，被告人张东峰的到案方式为口头传唤到案。
2、常住人口信息登记表一份证实，张东峰达到刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力。
3、证人胡某某证言证实，他受雇于张东峰用铲车给张东峰平了五六天地；张东峰当时给他说平的地是村里自己的地，平整后给贫困户做产业帮扶。他不知道土地属性，平整之前地上没有林木，都是荒草。
4、证人薛某某、薛某1证言证实，薛某某于2003年承包了薛家岭村集体位于前峁的荒山荒坡，承包期限30年；2004年，其中的195亩（13公顷）荒山荒坡被纳入退耕还林地，办理了林权证，并享受了政府补贴。2010年，薛某某转干后通过薛家岭村民小组将自己所承包的地重新承包给自己的儿子薛某1，薛某1于2017年7月份通过段某某介绍将该地承包给了张某。薛某某明确告知了段某某该地属退耕荒山造林地。
5、证人张某证言证实，2017年7月初的一天，他给他妻哥段某某说想承包一些地栽植林木。段某某随后给他说集义镇寿峰社区史家庄薛某某有一些地承包；2017年8月1日，他和薛某某、薛某1、段某某在一起将承包地的事协商好并合同签了合同。薛某某将林权证复印件给了他，并说该地是村集体所有。2017年9月20日，他以90000元的价格把薛家岭前峁的承包地转包给了张东峰。
6、证人段某某证言证实，2017年8月的一天，经他介绍，集义镇寿峰社区史家庄薛某某将其承包的薛家岭前峁的承包地转包给了张某；张某于2017年9月20日又将该地以90000元的价格转包给了张东峰。他和张某告知了张东峰该地块的属性。
7、证人张某某证言证实，张东峰以宜川县东峰果业合作社的名义承包了前峁的地块，所有事宜作为村主任的他均不知情，只知道张东峰平地是为了给村里的贫困户发展产业。所承包地块为退耕荒山造林地。
8、证人马某某证言证实，他系宜川县东峰果业合作社的副理事长，他只是电话上听张东峰说过要平整薛家岭前峁地的事，没有召开过果业合作社全体成员会议，也没有召开过村民会议。
9、证人李某某证言证实，张东峰是宜川县东峰果业合作社的法人代表，对于平整薛家岭前峁林地的事没有召开过专门的社员大会，是在“三会一课”的会议上说过平整土地的事，平整好准备栽植花椒，纳入合作社，创收了给社员分红，但具体平整事宜其不知道。
10、证人张某1证言证实，他系宜川县东峰果业合作社社员，他没有参加过关于平整薛家岭前峁地的村民集体会议或合作社社员大会，张东峰在平整该块地前没有和社员沟通过。
11、被告人张东峰的供述与辩解证实，2017年9月20日，他以宜川县集义镇寿峰社区史家庄村支书及宜川县东峰果业合作社法人代表的身份，以90000元的价格从宜川县居民张某处承包了薛家岭村前峁的地块，承包期限为30年。签承包合同时，张某把林权证复印件给他了。他在没有和村委会其他成员沟通也没有召开过村民会议，且未办理林地使用审批手续的情况下，将承包的地块进行了平整；他准备平整后栽植花椒树，将来把收益给果业合作社成员分红。
12、宜川县林业调查设计队林地林木鉴定意见书、现场示意图、鉴定意见通知书各一份证实，被告人张东峰非法毁坏林地平整农田现场所有地为薛家岭村前峁，均为防护林地。现场一为有林地刺槐，毁坏面积15亩，权属为集体所有；现场二为灌木林地，毁坏面积20亩，权属为国有；该鉴定意见书已向被告人张东峰送达，其未表示异议。
13、现场勘验笔录一份、照片四张证实，宜川县林业调查设计队对张东峰毁坏的林地进行了现场勘验，勘验结论为：现场一位于梁顶，属173林班7小班内。地类为林地，树种为刺槐，属防护林地，毁坏面积为1公顷，折合15亩，权属为集体所有；现场二位于梁顶东南面，属173林班6小班，地类为灌木林地，林种为防护林，毁坏面积20亩，折合1.33公顷，权属为国有，属国有薛家坪林场辖区。
14、现场指认笔录一份、照片五张证实，被告人张东峰对毁坏的林地指认情况及被告人的体貌特征。
15、协议书四份证实，薛某某于2003年3月从薛家岭村民小组承包了该村集体所有的前梁一百堆峁和河滩地；2012年9月30日，薛某某儿子薛某1从薛家岭村民小组处承包了前梁荒地一块；张某于2017年8月1日从薛某某处转包了价值25000的地块；同日，张某从薛某1处转包价值60000元的地块（张某后来转包给张东峰的地块）。2017年9月20日，张东峰以宜川县东峰果业合作社的名义转包了张某在薛某1处承包的地块，并签订了协议；该转包协议内容明确转包地的属性为退耕还林地，且张某给张东峰提供了林权证，并要求其必须在符合国家退耕还林政策的前提下进行治理。
16、林权证一份证实，张东峰所转包的地为防护林，主要树种为刺槐，面积13公顷。
17、宜川县森林公安局责令张东峰限期恢复原状告知书一份证实，宜川县森林公安局已于案发后责令张东峰恢复破坏的林地，要求其进行栽植恢复。
18、宜川县东峰果业专业合作社营业执照复印件一张证实，宜川县东峰果业专业合作社的法人代表为张东峰，业务范围为为成员供应化肥、农药等果业生产所需物资、技术培训指导、信息咨询、果业购销、贮存、包装。
19、宜川县司法局（2018）宜司调评字17号调查评估意见书一份证实，被告人张东峰适用非监禁刑。
20、宜川县林业调查设计队林地林木鉴定意见书一份证实，张东峰非法毁坏集义镇史家庄行政村薛家岭前峁防护林35亩。
21、宜川县林业局退耕还林工程管理办公室证明一份证实，张东峰所毁林地属于退耕还林地。
22、《宜川县林业局关于集义镇寿峰社区薛家岭村村民张东峰平整农田毁坏林地案件生态损害评估报告》一份证实，张东峰故意毁坏退耕还林地35亩，直接造成该35亩林地地表裸露，导致被毁林地失去涵养水源、保持水土和固碳减排等生态功能，致使范围内及周边林地生态功能减弱。
23、《宜川县林业局关于集义镇寿峰社区薛家岭村村民张东峰平整农田毁坏林地案件生态损害修复方案》一份证实，生态损害修复需要张东峰按照修复方案，在所毁林地范围内及周边宜林荒山恢复性造林70亩；造林树种为侧柏，苗木规格1.2-1.5m，要求营养钵苗，苗木符合GB6000-1999（主要造林树种苗木质量分级）规定的Ⅱ级以上苗木质量标准，且“二证一签”齐全，所需苗木均需为本县自产苗木；造林初植密度为株行距4×3m（56株/亩），后期每亩补植苗木9株，共需要苗木4550株，价值54600元。
以上证据，经庭审质证、认证，能够相互印证，且证据来源合法，足以认定。
本院认为，被告人张东峰违反土地管理法规，在未履行审批手续的情况下私自占用防护林地改作他用，数额较大，其行为已构成非法占用农用地罪；公诉机关指控被告人张东峰犯非法占用农用地罪的事实清楚，罪名成立，本院予以支持。被告人张东峰毁坏防护林的行为破坏了生态资源，损害了公共利益，至今未恢复，依法应由被告人张东峰承担民事责任，附带民事公益诉讼起诉人要求被告人张东峰在其所毁林地范围内及周边宜林荒山恢复性造林70亩的诉讼请求，本院予以支持。被告人张东峰经口头传唤到案后，如实供述了犯罪事实，属自首，可从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第六条第一款、第十五条第五项、《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张东峰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年又六个月，宣告缓刑，缓刑考验期为两年，并处罚金20000元（缓刑考验期，从判决确定之日起计算；罚金在判决生效后30日内缴纳）。
二、被告人张东峰于2018年11月前在所毁坏林地范围内及周边宜林荒山恢复性造林70亩；造林树种为侧柏，苗木规格1.2-1.5m，要求营养钵苗，苗木符合GB6000-1999（主要造林树种苗木质量分级）规定的II级以上苗木质量标准，且“二证一签”齐全，所需苗木均需为本县自产苗木；造林初植密度为株行距4*3m（56株∕亩），后期每亩补植苗木9株，共需要苗木4550株。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省延安市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王立新
审 判 员 胡金江
人民陪审员 王新民
二〇一八年六月十九日
书 记 员 袁 媛