浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙行终468号
上诉人（原审原告）何小明，男，1944年12月28日出生，汉族，户籍地诸暨市，现住诸暨市。
被上诉人（原审被告）诸暨市人民政府，住所地诸暨市暨阳街道东一路19号。
法定代表人王芬祥，市长。
委托代理人徐俊东，诸暨市人民政府法制办公室工作人员。
何小明诉诸暨市人民政府（以下简称诸暨市政府）民政行政复议及行政赔偿一案，绍兴市中级人民法院于2017年4月11日作出（2017）浙06行初21号行政判决。何小明不服，向本院提出上诉。本院于2017年4月26日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年7月6日公开开庭审理了本案。上诉人何小明，被上诉人诸暨市政府的委托代理人徐俊东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定：2017年1月9日，原告何小明以诸暨市安华镇人民政府违法为周惠华、何剑翔登记结婚，侵犯其合法权益并造成138万元经济损失为由，向被告诸暨市政府申请行政复议，请求撤销上述结婚登记行为并赔偿相应经济损失。被告次日收到后，于同年1月16日作出诸政复决字〔2017〕1号《不予受理行政复议决定书》，以“周惠华与何剑翔登记结婚且不构成重婚罪的事实和效力也已经法院一审、二审确认”，何小明的申请不符合行政复议受理条件为由，依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款的规定，决定不予受理何小明的行政复议申请，并向何小明进行了送达。何小明不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，庭审中，各方当事人围绕原告何小明的申请是否符合行政复议受理条件等争议焦点进行了陈述、辩论。行政复议法第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告何小明系以诸暨市安华镇人民政府2003年12月11日为周惠华、何剑翔登记结婚的行政行为侵犯其合法权益为由，向被告诸暨市政府申请行政复议。然从现有证据及当事人庭审陈述看，何小明曾于2004年9月27日以其与周惠华尚未离婚，而周惠华以伪造的离婚证与何剑翔登记结婚为由，向诸暨市人民法院指控两人犯重婚罪，故何小明至迟在2004年9月27日已知晓所申请复议的结婚登记行为的存在，其直至2017年1月9日才申请行政复议，显然已超过上述法定申请期限，且不存在不可抗力或者其他耽误申请期限的正当理由。由此，何小明的申请不符合行政复议受理条件。被告诸暨市政府决定不予受理原告何小明复议申请的理由虽有不当，但结论正确，本院予以指正。原告何小明的诉讼请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告何小明的诉讼请求。
何小明上诉称：一、上诉人向一审法院提交最后陈述裁判请求权的事实和理由一份、具体诉讼请求的证据一份、“二夫一妻”婚姻登记的基本事实一份，证明本案“二夫一妻”婚姻登记行政行为的存在。上诉人在被上诉人应当受理而不予受理，又不能推翻“二夫一妻”婚姻登记事实的情形下，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条和第三条、第二十二条规定就“二夫一妻”婚姻登记事实行政行为提起行政赔偿诉讼。上诉人与周惠华1980年2月22日的婚姻登记档案所确立的夫妻关系至今没有解除。一审判决后，“二夫一妻”的婚姻登记事实仍然存在，被上诉人拒不履行保护上诉人一夫一妻合法婚姻家庭权益的法定职责，应赔偿上诉人一夫一妻婚姻家庭权益遭受的14年经济损失138万元。上诉人制作了一份“二夫一妻”婚姻登记档案证据图，说明“二夫一妻”婚姻登记档案中少了一份解除周惠华与上诉人夫妻关系的证据，而证明“二夫一妻”婚姻登记的事实成立。二、国家机关工作人员给周惠华与何剑翔办理结婚登记且不构成重婚罪，但构成行政机关工作人员渎职侵权的行政行为，必须通过行政赔偿复议和行政赔偿诉讼的法定程序予以解决，并以此说服上诉人和周惠华到婚姻登记机关申请离婚，了结“二夫一妻”婚姻登记的民事、行政纠纷。三、只有行政机关依法行使行政职权作出的行政行为才能计算诉讼期限。如上诉人对“二夫一妻”婚姻登记申请行政赔偿复议的诉讼期限，应当以上诉人与周惠华解除夫妻关系之日起计算诉讼时效。被上诉人不能够推翻“二夫一妻”婚姻登记的事实，一审法院就应判决其败诉，认定上诉人的主张成立并作出行政赔偿判决。请求二审法院撤销一审判决，判令被上诉人赔偿上诉人经济损失138万元。
诸暨市政府答辩称：一、上诉人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）规定的行政复议受理条件。复议法实施条例第二十八条第（七）项规定，受理行政复议申请的前提条件是其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，上诉人就其与前妻周惠华的离婚登记，以及前妻与何剑翔的结婚登记两个行为，均进行了行政诉讼，且审结完毕，周惠华与何剑翔不构成重婚罪的事实和效力也已经法院一审、二审确认。故而涉案三个法律行为：上诉人与周惠华的结婚登记，上诉人与周惠华的离婚登记，以及周惠华与何剑翔的结婚登记，均是先后合法存在并有效的，从而形成目前上诉人已经离婚，后周惠华与何剑翔结婚这样一个现状。因此，上诉人提出的申请不符合行政复议受理条件。二、一审判决有关对被上诉人驳回的理由不当的指正不正确。一审判决认为上诉人提出复议申请明显超过法定期限，故认为不符合复议法实施条例第二十八条第（四）项“在法定申请期限内提出”这一行政复议受理条件规定。这一论断本身正确，没有问题。但是，复议法实施条例第二十八条明确列举的七项内容在逻辑上是并列关系，共同组成行政复议受理条件的七个方面，任一方面不满足，就不符合行政复议受理条件。因此，被上诉人认为上诉人的行政复议申请事项已经法院受理并处理完毕，故不符合行政复议受理条件的第七项规定并以此为由作出不予受理行政复议申请的决定，在事实上、法律上和逻辑上，均是成立的。况且，退一步讲，即使符合了在法定申请期限内提出的条件，也要符合属于审理法院受理范围这一条件，从中可以看出法院是否受理是更关键的条件，因此被上诉人以法院是否受理为审理对象，尊重法院优先和行政诉讼终结原则。一审判决在没有对上诉人复议申请事项是否巳经法院审查而对被上诉人作出不予受理的事由是否成立予以评判的情况下，径行以并列的同等关系进行厚此薄彼的否定，在逻辑上是不成立的，故一审判决指正部分不正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判，并指正一审判决不正确之处。
庭审中，双方当事人围绕被上诉人诸暨市政府于2017年1月16日作出的诸政复决字〔2017〕1号不予受理行政复议决定是否具备事实和法律依据的审理重点，进行了质证、辩论。
经审理，对原审判决认定的事实，本院予以确认。二审庭审中，上诉人明确表示放弃对其提出的赔偿请求是否具备事实和法律依据的审查。
本院认为，上诉人何小明向被上诉人诸暨市政府提出行政复议申请，请求撤销诸暨市安华镇人民政府对周惠华与何剑翔的结婚登记行为。上诉人并非该婚姻登记行为中涉及的婚姻关系一方当事人，且周惠华与何剑翔登记结婚不构成重婚罪的事实已经人民法院生效裁判确认，上诉人与该登记行为不具有法律上的利害关系，不具有提起行政复议的申请人主体资格，故被上诉人不予受理上诉人的行政复议申请，结论正确。一审法院未对上诉人的复议申请人资格进行审查，径直对上诉人提出的行政复议申请有无超过法定期限进行审查、认定，存在不当，但不影响案件审理结果，本院在此予以指正。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人何小明负担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审 判 长 马惟菁
审 判 员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一七年七月七日
书 记 员 韦若莎