安徽省合肥市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖01民初441号
原告：合肥撮城投资建设有限责任公司，住所地安徽省合肥市撮镇镇合马路，统一社会信用代码91340122772838030C（1-1）。
法定代表人：蔡传勤，总经理。
委托诉讼代理人：赵平选，安徽威名律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈文进，安徽威名律师事务所律师。
被告：安徽安粮金属市场投资有限公司，住所地安徽省合肥市肥东县撮镇镇新安村，统一社会信用代码91340122684984388T（1-1）。
法定代表人：丁立华，董事长。
委托诉讼代理人：陈亭，安徽美林律师事务所律师。
委托诉讼代理人：徐王群，安徽美林律师事务所律师。
原告合肥撮城投资建设有限责任公司（以下简称撮城投资公司）与被告安徽安粮金属市场投资有限公司（以下简称安粮金属公司）合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告撮城投资公司的委托诉讼代理人赵平选，被告安粮金属公司的委托诉讼代理人陈亭到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
撮城投资公司向本院提出诉讼请求：1、安粮金属公司返还撮城投资公司代付土地出让金4551.17万元，并以4511.17万元为基数，自2011年7月15日起至实际付清之日以及以40万元为基数，自2011年7月29日起至实际付清之日，均按中国人民银行同期贷款利率向撮城投资公司支付利息（至起诉之日，利息约为1680.5万元；2、本案的诉讼费用和其他费用由安粮金属公司承担。事实和理由：2011年6月，安粮金属公司（原名称为安徽安粮金属材料有限公司）通过“招拍挂”程序取得了肥东县撮镇镇裕溪路南98亩商业用地（FD148号宗地）土地使用权，并依法签订了（2011）031号《国有建设用地使用权出让合同》，建设安粮钢材大市场建设项目。按照土地利用条件和合同约定，安粮金属公司应在签订合同后一个月内支付全部土地成交价款的50%（约4025万元）及已建工程造价（审计价）4551.17万元；在合同签订2个月内支付另外50%价款4025万元，
2011年6月3日，安粮金属公司向肥东县撮镇镇人民政府提交《关于申请代为缴纳FD148号宗地已建工程价款的报告》，为集中资金加快项目建设，缓解安粮金属公司的资金压力，尽早让案涉项目产生应有的社会效益和经济效益，请求本公司代缴上述4551.17万元价款。2011年6月15日，肥东县国土资源局通知提醒安粮金属公司缴纳此款，否则将承担相应的违约责任。经批准，2011年7月15日，本公司为安粮金属公司代缴了土地出让金4511.17万元；2011年7月29日，本公司为安粮金属公司代缴了土地出让金40万元。2011年9月28日，安粮金属公司取得土地的《国有土地使用权证》。后本公司多次要求安粮金属公司归还此款，但由于安粮金属公司投资人变更及2011年、2013年和2015年，安粮金属公司多次进行项目调整或转型等原因，造成资金周转极为困难，安粮金属公司始终称无钱返还。为此，特具状法院，请求依法支持。
安粮金属公司辩称，1、事情发生在现在股东收购股权之前，当时现有股东被收购股权。2、当时与肥东县政府和撮镇镇政府已经协商了，土地出让时候，地面建筑物4000多万元两级政府同意免收，都是口头的没有书面材料。因为有免收约定，所以2011年7月，撮城投资公司代为支付后这六七年间，撮城投资公司或两级政府从来没有主张过这笔款项。3、撮城投资公司诉请已经超过诉讼时效，款项是2011年7月支付，这六年多时间撮城投资公司没有主张过该款。4、撮城投资公司诉请第一条利息，本公司认为双方没有达成过代为支付应承担利息，双方没有任何约定，撮城投资公司要求利息没有依据。5、该款项由撮城投资公司代本公司支付是有原因的。在2008年，撮镇设立工业园区，刚设立没有项目和企业，就对外招商。这时工业园区负责人找到安徽安粮国际发展股份有限公司（以下简称安粮国际公司），希望安粮国际公司投资开展项目，所以安粮国际公司与镇政府在2008年9月签订协议书，协议书有镇政府、安粮国际公司、安徽合裕储运有限公司（以下简称合裕储运公司），这是本公司的两个股东。在协议书签订后，又签订补充协议，当时镇政府招商心切，要求安粮国际公司迅速开工。2009年成立了项目公司即本公司，土地还没拿到就开始建设钢材大市场，因用地手续不全，进展不顺利，双方签订了补充协议。2011年本公司取得该用地，当时已经建设了28000平方米的建筑物，这时候土地招拍挂，当时土地出让合同8000万元，地面建筑4500万元，如果不是本公司摘牌，摘牌公司要支付土地出让金和地面建筑款给本公司。最终土地拍卖，还是本公司拿到，如数缴纳了土地出让金，但是地面建筑物费用应给政府之后再由政府返还给建筑方即本公司。国土部门催缴地面建筑费用，双方商量由镇政府代缴，返还的钱直接由镇政府取得。所以镇政府缴纳了这4500多万元。后，本公司股权多次转变，镇政府应返还的钱没有还，现任领导不清楚当时的账务。
经审理查明：2008年9月28日，肥东县撮镇镇人民政府（甲方）、安粮国际公司（乙方）、合裕储运公司（丙方）签订一份《项目入区协议书》，约定由乙、丙两方合资成立安徽安粮金属材料（加工）有限公司（后名称变更为安粮金属公司），由该公司在撮镇境内的龙塘工业聚集区投资2亿元，建设钢材配套加工生产基地项目。根据项目需要，甲方提供位于龙塘工业聚集区合马路与合宁高速东南交口处，面积约为173亩的土地，并负责办理以该公司为土地使用权人的土地使用权证。协议还就其他相关事宜作出约定。
2009年3月4日，安粮金属公司成立。2011年6月15日，肥东县国土资源局与安粮金属公司签订一份《国有建设用地使用权出让合同》，约定安粮金属公司受让宗地编号为FD148、面积65441平方米、位于撮镇××南侧、××国道东侧国有土地使用权，出让人同意在2011年7月15日前交付土地，交付现状条件为部分在建设，出让年限为40年、价款为80492430元，分两期于2011年8月15日前付清。竞得人须在签订土地出让合同后30日内另行依照审计报告（皖一通专审字［2010］0120号）缴纳该宗地上建筑物、构筑物及其他辅助设施等已建工程价值4551.17万元。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失等。
2011年6月13日，安粮金属公司向肥东县撮镇镇人民政府发出一份《关于申请代为缴纳FD148号宗地已建工程价值款的报告》，载明“我公司申请在肥东县人民政府将该宗地的土地出让金撮镇镇收益部分返还给撮镇镇人民政府后的三个工作日内，将应缴纳的地上建筑物、构筑物及其它辅助设施等已建工程价值4551.17万元返还给肥东县人民政府和肥东县国土资源局指定的收款单位和账户，并注明代我公司缴纳该笔款项。”
2011年6月15日，肥东县国土资源局向安粮金属公司发出《已建工程价值款缴纳提醒通知单》，通知安粮金属公司在2017年7月15日前缴纳案涉宗地地上建筑物、构筑物及其他辅助设施等已建工程价值款4551.17万元，否则需承担每日1‰的违约金。
之后，撮城投资公司代安粮金属公司于2011年7月15日缴纳其他土地出让金4511.17万元，于2011年7月29日缴纳其他土地出让金40万元。2011年9月28日，安粮金属公司取得案涉宗地土地使用权证书。
2011年7月12日，肥东县撮镇镇人民政府与安粮金属公司达成一份《备忘录》，载明：“一、对安粮金属公司建设的地上建筑和其他设施工程依照审计报告为（皖一通专审字［2010］0120号）4551.17万元，经双方协商，由撮镇镇政府先代为垫缴，不得再提出其他要求；二、撮镇镇政府代为垫缴到位后，安粮金属公司应在该宗地规划方案在经市规委会批准后、开工前予以偿还到位。否则，撮镇镇政府将予以拆除地上建筑和其他设施。”
本院认为，根据案涉《国有建设用地使用权出让合同》的约定，安粮金属公司在取得案涉宗地使用权时，除应支付土地出让金外，还需支付4551.17万元该宗地上建筑物、构筑物及其他辅助设施等已建工程价值款。根据安粮金属公司向肥东县撮镇镇政府发出的《关于申请代为缴纳FD148号宗地已建工程价值款的报告》反映，安粮金属公司向撮镇镇政府申请代为缴纳该笔已建工程价值款，后经协调由撮城投资公司分别于2011年7月15日、2011年7月29日代安粮金属公司缴纳了已建工程价值款4511.17万元、40万元。安粮金属公司对于撮城投资公司代其缴纳上述款项的事实也予以认可，本院予以确认。因安粮金属公司至今没有返还撮城投资公司上述款项，现撮城投资公司起诉要求返还上述款项，具有事实及法律依据，本院予以支持。
对于撮城投资公司主张的利息损失，因该笔款项的支付系撮城投资公司代安粮金属公司支付，并无证据显示双方就该笔款项的返还时间有过约定，故对于撮城投资公司主张的自2011年7月起计算利息的请求，缺乏事实依据，本院不予支持。由于撮城投资公司于2017年8月7日提起本案诉讼主张返还款项，相关利息计算的起始日以撮城投资公司起诉之日确定较为合理，故本院确定利息计算的起始之日为撮城投资公司起诉之日，计算标准为同期银行贷款利率。
安粮金属公司主张该笔款项虽由撮城投资公司代其缴纳，但相关建筑设施本为其建设，在土地出让过程中其已与撮镇镇政府达成一致，先由撮镇镇政府代缴上述款项，将来政府再返还该笔款项时，直接返还给撮镇镇政府加以抵消。对于安粮金属公司提出的上述意见，撮城投资公司不予认可。安粮金属公司在诉讼过程中不能提供有效证据证明相关款项后期存在返还的事实，以及撮城投资公司已经取得上述垫付款，故对于安粮金属公司的该节抗辩意见，本院不予采纳。
因撮城投资公司系代安粮金属公司缴纳土地出让的相关款项，双方并没有就安粮金属公司何时返还撮城投资公司该笔款项达成过一致，故对于安粮金属公司主张的超出诉讼时效的意见，本院不予采信。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《最高人民法院关于审理民事案件适用时效制度若干问题的规定》第六条之规定，判决如下：
一、安徽安粮金属市场投资有限公司于本判决生效之日起十日内返还合肥撮城投资建设有限责任公司垫付款4551.17万元及利息（以4551.17万元为基数，自2017年8月7日起，按照中国人民银行发布的同期银行贷款利率标准分别计算至款清之日止）；
二、驳回合肥撮城投资建设有限责任公司的其他诉讼请求。
本案案件受理费353384元，由合肥撮城投资建设有限责任公司负担95414元，由安徽安粮金属市场投资有限公司负担257970元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张 勇
审 判 员 王 莉
人民陪审员 王永清
二〇一八年二月七日
书 记 员 贾柏轩
附相关的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《最高人民法院关于审理民事案件适用时效制度若干问题的规定》
第六条未约定履行期限的合同，依照合同法第六十一条、第六十二条的规定，可以确定履行期限的，诉讼时效期间从履行期限届满之日起计算；不能确定履行期限的，诉讼时效期间从债权人要求债务人履行义务的宽限期届满之日起计算，但债务人在债权人第一次向其主张权利之时明确表示不履行义务的，诉讼时效期间从债务人明确表示不履行义务之日起计算。