新疆维吾尔自治区阿瓦提县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）新2928刑初740号
公诉机关：阿瓦提县人民检察院。
被告人：柏杨，男，1986年2月24日出生，汉族，公民身份号码×××，大专文化程度，原阿瓦提县人社局干部，户籍所在地阿瓦提县，捕前住阿瓦提县阿瓦提镇尚府裕都5号楼801室，因涉嫌贪污罪于2017年8月14日被阿瓦提县人民检察院决定刑事拘留，8月29日被阿克苏地区检察分院决定逮捕。
辩护人：韩勤，新疆和远律师事务所律师。
阿瓦提县人民检察院以检公诉科字刑诉（2017）755号起诉书指控被告人柏杨犯贪污罪，于2017年10月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阿瓦提县人民检察院指派检察员张廷贵出庭支持公诉，被告人柏杨及其辩护人韩勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
阿瓦提县人民检察院指控：2014年1月，被告人柏杨以公益性岗位人员身份进入阿瓦提县人社局实习，主要负责公益性岗位人员补贴的审批工作。2017年7月7日，被告人柏杨以内培生的名义被分配至阿瓦提县阿瓦提镇，并继续借调阿瓦提县人社局工作，其工作内容被人社局调整为职业技能培训。被告人柏杨在公益性岗位补贴审批工作交接前，发现并利用阿瓦提县公益性岗位人员补贴审批、发放环节中存在的漏洞，自2014年5月至2017年4月期间，多次共骗取阿瓦提县公益性岗位人员补贴216200元，并将骗取的款项用于购买体彩、福彩和家庭开支。认定事实的证据如下：1、物证；2、书证；3、证人证言；4、被告人供述与辩解；5、视听资料等。本院认为，被告人柏杨身为国家工作人员,利用职务上的便利，以虚构公益性岗位人员的方法，骗取公益性岗位补贴216200元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，根据《中国人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人柏杨供述和辩解：公诉机关指控属实，我对自己的犯罪行为很后悔，因我已经全额退赃，请法庭对我从轻处罚。辩护人韩勤提出的辩护意见是：对公诉机关指控被告人柏杨犯贪污罪无异议。被告人工作期间表现较好，由于人社部门公益性岗位补贴的审批、发放制度存在缺陷和漏洞，审批、发放的职责由同一人兼任，无法对公益性岗位补贴的真实性及流向产生有效监督，客观上给被告人犯罪提供了便利条件；被告人向人社局如实陈述，符合自首的构成要件；被告人对其贪污行为极为懊悔，已深刻认识到自己行为的社会危害性，认罪态度好；能够如实供述自己的罪行，积极配合办案机关侦破案件，具有坦白情节；鉴于被告人系初犯、偶犯、无前科、案发前一贯表现良好，被告人及家人已全部退赃，被告人主观恶性、社会危害程度都较小，建议对其适用缓刑。
经审理查明，2014年1月，被告人柏杨以公益性岗位人员身份进入阿瓦提县人社局实习，主要负责阿瓦提县公益性岗位人员补贴的审批工作；2017年7月7日，被告人柏杨以内培生的名义（新疆未就业高校毕业生赴援疆省市培养计划人员）被分配至阿瓦提县阿瓦提镇，并继续借调在阿瓦提县人社局工作，其岗位为职业技能培训。被告人柏杨在公益性岗位补贴审批工作交接前，发现并利用阿瓦提县公益性岗位人员补贴审批、发放环节中存在的漏洞，自2014年5月至2017年4月期间，先后169次共骗取阿瓦提县公益性岗位人员补贴216200元，将骗取的款项用于购买体彩、福彩和家庭开支。具体犯罪事实如下：
1、2014年5月，被告人柏杨将妻子刘某名下的卡号为×××的银行卡以他人名义列入公益性岗位补贴审批表和发放表，自2014年5月至2017年4月的36个月中，骗取公益性岗位补贴39笔，其中2000元2笔，1000元2笔，1200元35笔，合计金额为48000元。
2、2014年7月，被告人柏杨被分配至阿瓦提镇工作，在明知自己不能享受公益性岗位补贴的情况下，仍将自己名下的卡号为×××的银行卡以他人名义列入公益性岗位补贴审批表和发放表，自2014年8月至2017年4月的32个月中，骗取公益性岗位补贴81笔，其中1200元71笔，3000元4笔，1000元4笔，2200元1笔，2000元3笔，合计金额为109400元。
3、2015年6月之前，被告人柏杨以通过支付宝转移工资到其他银行卡，不让爱人发现为由，请求在阿瓦提县巴格托格拉克乡派出所工作的同学孙某帮忙办理几张阿瓦提县信用社的银行卡。孙某就让协警亚森*吐尔洪、阿不力米提*麦麦提和也里尼亚孜*艾亥提用各自的身份证在阿瓦提县农村信用合作联社巴格托格拉克信用社办了卡号分别为×××、×××、×××的银行卡，并将三张银行卡设置为统一密码，之后孙某将三张卡交给柏杨，同时告知银行卡密码。2015年6月，被告人柏杨在调离阿瓦提县人社局前，将卡号分别为×××、×××的两张银行卡以他人名义列入2015年6月公益性岗位补贴审批和发放表。卡号为×××的银行卡，自2015年6月至7月共骗取补贴2笔，每笔1200元，合计金额2400元；卡号为×××的银行卡，自2015年6月至2017年4月共骗取补贴23笔，每笔1200元，合计金额27600元。2015年8月，卡号为×××的银行卡被告户主亚森*吐尔洪注销，被告人柏杨遂将该卡丢弃，并将卡号为×××的银行卡，以他人名义列入2015年9月公益性岗位补贴审批和发放表。自2015年9月至2017年4月，被告人柏杨共骗取补贴20笔，每笔1200元，合计金额24000元。
4、2015年9月，被告人柏杨的妻子刘某以公益性岗位人员的名义进入阿瓦提县人社局工作，2016年5月生育次子后休产假。休完产假后刘某以家中小孩无人照顾为由辞职，2016年10月，被告人柏杨找到同事宋某，让其帮忙不要停刘某持有的、卡号为×××的银行卡。自2017年1月至4月，被告人柏杨共骗取公益性岗位补贴4笔，每笔1200元，合计金额4800元。
2017年5月26日，被告人柏杨向阿瓦提县人社局公益性岗位补贴专户退款14400元，其家人于2017年8月14日、8月16日、8月31日、10月10日四次向阿瓦提县人民检察院共缴款201800元。
证明上述事实的证据如下：1、物证：银行卡五张，证明被告人套取公益性岗位补贴时的银行卡；2、书证：被告人柏杨身份证复印件一份，扣押决定书，扣押清单，证明被告人柏杨在人社局工作的事实；人社局档案室提供的干部信息表、干部履历表，证明被告人2014年5月至2017年1月在阿瓦提县人社局工作；阿瓦提县人社局的证明一份，证明刘某于2015年9月至2016年5月在阿瓦提县人社局工作；阿瓦提县信用社出具的银行卡开卡信息，银行流水六份，现金缴款单，对账单，中国工商银行现金存款凭证三份，阿瓦提县人社局公益性岗位审批表，阿瓦提县人社局公益性岗位补贴发放表，阿瓦提县人社局公益性岗位人员工资待发账户，阿瓦提县农村信用社出具的情况说明，被告人亲属退赃现金存款凭证原件一份，证明被告人柏杨已全额退赃；阿瓦提镇人民政府工作证明，证明被告人柏杨工作期间工作表现好，工作积极；3、证人刘某证言，证明其对被告人柏杨领取补贴的情况不知情，且被告人有购买彩票的不良嗜好；证人孙某、宋某的证言，证明被告人有购买彩票的不良嗜好；证人王某1、胥某、戴某的证言，证明被告人没有去其彩票店买过彩票；证人丁某、郑某、王某2的证言，证明被告人柏杨去其彩票店买过彩票；4、被告人柏杨的三份讯问笔录；5、视听资料，证明被告人接受讯问时的同步录音录像情况。
本院认为，被告人柏杨以非法占有为目的，利用职务上的便利，以虚构公益性岗位人员的方法，骗取公益性岗位补贴216200元，其行为构成贪污罪，应依法惩处，公诉机关对其指控的罪名成立。由于犯罪所得金额216200元，属于数额巨大，应在有期徒刑3至10年之间量刑，并处罚金。由于其作案时间长，犯罪所得是国家财政专项资金，应从重处罚；鉴于其认罪态度较好、确有悔改表现，已全部退赃，可以对其从轻处罚。为打击犯罪，维护正常的社会秩序，保护公私财产不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用高速率若干问题的解释》第十九条规定，判决如下：
一、被告人柏杨犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月；并处罚金300000元人民币；
（刑期自2017年8月14日至2021年2月13日止，罚金于判决生效后十日内缴清；）
二、作案工具银行卡5张，予以没收；
三、赃款216200元，由阿瓦提县人民检察院依法作出处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 余 强
审 判 员 梁 波
人民陪审员 刘人源
二〇一七年十一月十四日
书 记 员 刘伯梅