广东省英德市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清英法民二初字第679号
原告（反诉被告）：英德市英城镇经济发展总公司，住�地：广东省清远英德市。
法定代表人：刘建洪，总经理。
委托代理人：黄定球，广东浈阳律师事务所律师。
委托代理人：胡细康，广东浈阳律师事务所律师。
被告（反诉原告）：英德市英城街江湾村委会围西村民小组。
负责人：谭宜多，村民小组长。
委托代理人：黄亚平，广东英都律师事务所律师。
本院在审理原告（反诉被告）英德市英城镇经济发展总公司（以下简称英城发展总公司）诉被告（反诉原告）英德市英城街江湾村委会围西村民小组（以下简称围西村民小组）建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2015年8月28日立案受理，依法组成合议庭于2016年1月13日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人黄定球、胡细康、被告的委托代理人谭宜多、黄亚平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告英城发展总公司诉称，2006年11月30日，原告与被告签订《征用土地协议书》，约定原告征用被告土地76.452亩，征地补偿款总额为1609533.8元，后双方于2009年4月9日签订了《征地补充协议》及《工业园二期征地补充协议》，后原告于2010年12月28日向被告支付了2069180.4元。因原告不属于征收土地的主体，因此双方签订的合同违反了法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同。合同无效后，被告因合同取得的财产应予以返还。因原、被告双方协商无果，遂起诉至法院请求：1、确认原告与被告于2006年11月30日签订的《征用土地协议书》、于2009年4月9日签订的《征地补充协议》、《工业园二期征地补充协议》无效；2、判令被告十日内向原告返还款项1961775.4元并自起诉之日起按年利率6%的标准计算利息至还清之日止；3、本案诉讼费用由被告负担。
原告英�发展总公司向本院提供的证据：组织机构代表证（复印件）、法人代表身份证（复印件）、居民身份证（复印件）、《征用土地协议书》、《征用补充协议》、《工业园二期征地补充协议》、《英德市农村集体经济组织收入票据（2009年4月9日编号：YS0XX2）》、《广东农村信用合作社进账单（回单）》、《英德市农村集体经济组织支出票据（2009年4月16日编号为：YZ0XX3、0XX2）》、《英德市农村集体经济组织支出支票（2010年12月28日编号：0XX4）》、《广东农村信用社进账单（2010年12月28日）》、《英德市农村集体经济组织收入票据（2010年12月28日编号：0XX8）》、《证明》、《征地纠纷善后意向书》、《记账凭证》、《进账单》、《英德市农村集体经济组织收入票据（2010年12月13日）》、证明。
被告围西村民小组答辩称，合同无效的过错责任在于原告方，原告应当对被告损失进行赔偿。原告明知没有征收土地的权利，滥用职权强行征收被告土地，并进行施工，部分村民提出反对意见，原告雇请其他人员将村民打伤，被告经济损失为825681元，原告应当予以赔偿。
被告围西村民小组并反诉称，2006年，原告在明知没有征收土地权限的情况下以经济开发为由，强行征收被告的土地，擅自签订《征用土地协议书》，并在被告的土地进行施工并毁坏土地结构，征用前，被告土地种植果树、花生等农作物，鱼塘养殖活鱼，但由于原告的行为导致被告没有耕种土地达9年之久，使被告遭受巨大损失，由于原告的过错行为导致我方经济损失，原告应当予以赔偿，被告9年误耕损失688068元、征地前果树等损失153612元、土地恢复原状的补偿费33924.15元，减去被告已经收取的款项131298.6元，原告仍需要赔偿744305.55元。被告为维护自身合法权益，遂起诉至法院请求：1、判令原告向被告赔偿9年误耕损失、征地前果树等损失、土地恢复原状的补偿费共744305.55元；2、本案反诉费用由原告承担。
反诉原告围西村民小组对其反诉向本院提交的证据：身份证（复印件）、照片、英德市人民检察院委托诉讼代理人告知书、英德市人民医院病历、围东围西村民小组付款说明（复印件）、项目征地附着物清点表（复印件）、领取青苗补偿表（复印件）、土地租赁合同。
反诉被告英城发展总公司辩称，原告没有强行征地，也没有破坏土地，涉案合同属于无效合同，被告应当承担相应的过错，向原告返还款项，原告已支付的租金和青苗补偿款已经可以弥补被告的损失。
反诉被告英城发展公司对其答辩未向本院提交证据。
经审理查明，2006年11月30日，原告英城发展公司与被告村民小组代表及案外人英德市英城街江湾村民委员会签订《征用土地协议书》，约定原告需征用围东村民小组土地面积合计76.452亩，土地类别旱地72.682亩，鱼塘3.77亩，旱地青苗费500元/亩，鱼塘青苗费1500元/亩，补偿总金额为1609533.8元，于2007年12月30日前付清。
2009年4月9日，原告英城发展公司与被告围西村民小组代表、案外人围东村民小组代表签订《征地补充协议》，约定因签订征地协议后未付清征地款，现双方协商确定：1、剩余未付征地款标准按照英德新标准；2、按300元/亩的标准支付租金；3、英德市清邮铝制品公司需要向被告围西村民小组支付补偿款287972.6元。
2009年4月9日，英德市人民政府英城街道办事处与被告围东村民小组、案外人围西村民小组、案外人英德市英城街江湾村民委员会签订《工业园二期征地补充协议》，约定从本协议签订之日起至原征地款付清之日止，按300元/亩的标准向被告支付补偿，本协议跟随主征地合同一起使用。
后原告累计向被告围西村民小组支付补偿款2056921元。
庭审过程中，被告围东村民小组向本院提出鉴定申请：1、涉案土地误耕9年的损失；2、涉案土地是否遭到永久性破坏而无法耕作；3、涉案土地恢复原状所需要的费用。英德市农业局回函：对请求1，该局只能根据当地近三年农作物同期的平均产量来评估该土地当年或当季种植的农作物受损产量；对请求2、3，该局不具备鉴定的权限。
本院认为，结合原、被告双方的证据及诉辩意见，本案焦点为：一、涉案合同的效力认定；二、假设涉案合同被确认无效后，原、被告双方的责任。
一、涉案合同的效力认定问题。
涉案合同效力的焦点在于原告是否享有征收土地的权利，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”的规定，征收土地应当由县级以上人民政府组织实施，而本案中，征收土地的主体为原告英城发展总公司，其不具有征收土地的权利，其与被告村民代表签订的《征用土地协议书》、《征地补充协议》及《工业园二期征地补充协议》违反了法律及行政法规的强制性规定，应属无效。
二、合同被确认无效后，原、被告�当承担的责任。
根据原告提交的《征用土地协议书》、《征地补充协议》及《工业园二期征地补充协议》三份合同分析，该合同并未经村小组盖章确认，亦未经村民大会讨论决定，在合同上仅有几位村民代表签字，其并不能代表全体村民小组成员的意思表示，因此涉案合同无效过错在于原告方，原告应当对因合同无效导致的损失承担全部责任。至于涉案损失，被告向本院提交鉴定申请，请求鉴定事项：1、涉案土地误耕9年的损失；2、涉案土地是否遭到永久性破坏而无法耕作；3、涉案土地恢复原状所需要的费用。对于被告的申请，本院认为，由于没有相应机构可对被告申请的事项进行评估，且被告亦未对土地是否遭到永久性损失提供初步证据并对土地的原状亦没有提供相应的原图，其应承担相应的不利后果，本院对第2、3项请求不予支持。至于9年的误耕损失，本院可参照涉案《征用土地协议书》中有关旱地、鱼塘青苗费的补偿标准及《英德市城市规划区基础设施建设项目征地拆迁补偿办法》并结合2007年至2015年（9年）的物价水平，酌情确定旱地损失的计算标准为800元/亩/年、鱼塘为2000元/亩/年，旱地误耕损失为523310.4元（800元×72.682亩×9年），鱼塘损失为67860元（2000元×3.77亩×9年），合计591170.4元。由于原告累计向被告支付的款项共2056921元，相互抵销后，被告需向原告返还的款项为1465750.6元。至于利息部分，由于是原告过错导致合同无效，因此其请求款项的利息损失，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判�如下：
一、确认《征用土地协议书》、《征地补充协议》及《工业园二期征地补充协议》无效；
二、被告（反诉原告）英德市英城街江湾村委会围西村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告（反诉被告）英德市英城镇经济发展总公司返还款项1465750.6元；
三、驳回原告（反诉被告）英德市英城镇经济发展总公司的其他诉讼请求；
四、驳回被告（反诉原告）英德市英城街江湾村委会围西村民小组的其他诉讼请求。
本案受理费22455.97元，保全费5000元，反诉费5621元，合计33076.97元，由被告英德市英城街江湾村委会围西村民小组负担20866元，原告英德市英城镇经济发展总公司负担12210.97元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广�省清远市中级人民法院。
审 判 长 李衍君
人民陪审员 余益勤
人民陪审员 翟 静
二〇一六年六月十七日
书 记 员 吴思影
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求说依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
附英德市人民法院标的款账号情况：
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