河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终2692号
上诉人（原审原告）段金轩，男，汉族，1955年9月1日出生，住郑州市金水区。
委托代理人王强，男，汉族。
委托代理人李辉，河南建法律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）正阳县人民政府，住所地河南省正阳县真阳镇东大街2号。
法定代表人王东征，县长。
委托代理人翟超，正阳县人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审被告）正阳县国有土地上房屋征收办公室，住所地河南省正阳县真阳镇东大街*号。
法定代表人鲁海洋，主任。
委托代理人涂刚，正阳县国有土地上房屋征收办公室工作人员。
委托代理人杨伟新，正阳县真阳镇法律服务所工作人员。
上诉人段金轩因诉正阳县人民政府、正阳县国有土地上房屋征收办公室（以下简称正阳县房屋征收办）强制拆除房屋及赔偿一案，不服驻马店市中级人民法院（2016）豫17行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人段金轩的委托代理人王强、李辉，被上诉人正阳县人民政府的委托代理人翟超，被上诉人正阳县房屋征收办的委托代理人涂刚、杨伟新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月30日，段金轩位于正阳县西顺河街的房屋被强制拆除，段金轩以正阳县人民政府和正阳县房屋征收办为被告，提起本案诉讼，请求确认该强制拆除行为违法并要求赔偿80万元。
驻马店市中级人民法院一审查明：2014年3月20日正阳县实施正阳县西顺河街延伸工程建设项目，作出正政房征决字（2014）1号征收决定，段金轩居住的房屋在征收范围内。2015年6月8日段金轩与正阳县房屋征收办签订房屋征收补偿安置协议：1、……2、段金轩置换安置房总面积463.68平方米，超341.17平方米按市场评估价退现金887042元。征收补偿安置奖励安置房128.89平方米等，共计退917431.1元。3、段金轩在协议签订后，一周内搬迁完毕，正阳县房屋征收办付给段金轩搬家费1433.50元，暂付一年租房费8601元，附属物（含装修费）19954.60元，共计29989.10元。……6、正阳县房屋征收办提供的安置房位于新民西、江国大道北，段金轩自主选择的楼号为2号4层，东小单元4，户型122.51平方米等。同年6月9日正阳县房屋征收办支付给段金轩补偿款80万元。段金轩未按协议搬迁。2015年10月14日正阳县西顺河街延伸工程建设领导小组对段金轩和王琳（段金轩之妻）下达限期搬迁通知：限你在接到本通知5日内于2015年10月20日之前搬迁完毕，否则由县政府组织人员强行搬迁。段金轩仍未搬迁。2015年12月30日段金轩的房屋被拆除。
驻马店市中级人民法院一审认为：（一）2015年12月30日段金轩的房屋被拆除，对此事实双方当事人均认可。段金轩提供强制拆除实施时的照片、委托书和公证处谈话笔录，可以相互印证，正阳县人民政府组织委托实施了对段金轩房屋的强制拆除。正阳县人民政府答辩称拆除不是政府的行为与事实不符。（二）正阳县房屋征收办为正阳县人民政府具体负责房屋征收与补偿工作的实施部门，正阳县房屋征收办不是本案适格的被告。（三）段金轩虽然与正阳县人民政府房屋征收部门已签订房屋征收补偿安置协议，并按协议领取补偿款80万元后，未按协议约定期限搬迁，在正阳县西顺河街延伸工程建设领导小组下达限期搬迁通知后仍未搬迁，存在未按协议履行的行为。但根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述权和申辩权。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出。”而正阳县人民政府仅提供2015年10月14日向段金轩送达限期搬迁通知，未提供实施强制拆除段金轩房屋的相关依据，段金轩要求确认正阳县人民政府强制拆除房屋行为违法理由成立，予以支持。（四）正阳县人民政府强制拆除段金轩房屋行为虽然存在违法，但段金轩要求赔偿造成的损失60万元虽然提供了物品清单，但没有提供具体物品价值的相关证据，无法支持。段金轩要求被上诉人承担违约责任20万元的问题，从双方签订的房屋征收补偿安置协议看，正阳县人民政府房屋征收部门在双方签订协议后已给付段金轩80万元，下余搬家费、租房费等应给付款，双方协商是在协议签订后一周内搬迁完毕后，再予以给付，段金轩未按协议约定一周内搬迁，因此，段金轩要求被上诉人承担未按协议履行的违约责任，因与双方协议约定不一致，不予支持。但正阳县人民政府已强行将段金轩的房屋拆除，对应给付段金轩下余征收补偿款项及安置房，正阳县人民政府应按房屋征收补偿安置协议履行给付义务。（五）本案涉及房屋征收补偿、安置等问题，正阳县人民政府认为法院应当作为民事案件受理的问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第二款第（二）项规定：“公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（二）土地、房屋等征收征用补偿协议提起行政诉讼的。”因此，正阳县人民政府的理由不成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、确认正阳县人民政府拆除段金轩房屋行为违法；二、驳回段金轩要求赔偿及其它诉讼请求；三、驳回段金轩对正阳县国有土地上房屋征收办公室的起诉。
段金轩不服一审判决，向本院上诉称：1、一审判决部分事实认定错误。上诉人家中大部分物品都被掩埋在屋内，包括上诉人母亲的骨灰盒，搬出的仅是一小部分，搬出物品由于露天放置无人看管，现也早已不存在。一审提交的物品清单是强拆时客观存在的，作为家庭自购物品不留存票据在情理之中，即使有票据也在房屋推倒时被掩埋，一审否认物品存在是错误的。2、二被上诉人履行拆迁协议时严重违约，且签订的格式协议中部分内容约定与法律相悖。二被上诉人至今欠着上诉人拆迁安置费用，且将事前约定的安置房二号楼一变再变。故二被上诉人应按照拆迁安置协议约定支付违约金。综上，请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人正阳县人民政府答辩称：1、上诉人诉称的内容与事实不符。正阳县人民政府作出的征收决定生效后，多次与段金轩及家人协商，签订了安置补偿协议，明确了补偿金额及安置房面积、位置等。正阳县人民政府已向段金轩支付80万元，约定段金轩在一周内搬出，再支付余款。后段金轩不按照协议约定搬迁，经多次通知仍拒绝搬迁。2015年12月30日正阳县柏强房地产开发有限公司通知段金轩一家三口在场，派人清理其屋内物品并集中存放，然后拆除房屋。二被上诉人并不知情，不应承担赔偿责任。上诉人至今也未向被上诉人要求解除安置协议。2、本案是达成安置协议后发生的纠纷，应当属于民事纠纷，上诉人起诉被上诉人的拆除行为没有法律依据。要求二被上诉人承担违约金没有依据。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。
被上诉人正阳县房屋征收办答辩称：征收决定已经生效，双方已签订了安置协议，征收办按照安置协议已经支付了80万元补偿款，上诉人不按照安置协议进行搬迁，征收办在履行协议和强制拆除方面没有过错。请求驳回上诉，维持一审判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：（一）正阳县人民政府未依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条规定的程序，对上诉人房屋进行强制拆除，该强制拆除行为程序违法，一审判决确认正阳县人民政府强制拆除房屋行为违法正确，应予维持。正阳县房屋征收办是负责房屋征收与补偿工作的政府部门，不是独立的行政主体，其行为的法律责任应由正阳县人民政府承担。一审认定正阳县房屋征收办不是本案的适格被告正确。（二）上诉人要求正阳县人民政府赔偿强制拆除行为造成的物品及精神损失60万元，但其提供的物品清单、现场照片等证据不足以证明损失物品的存在及其价格，上诉人该项赔偿请求缺乏事实根据，本院不予支持。（三）上诉人要求正阳县人民政府承担违约责任，赔偿20万元，该请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。首先，从双方签订的房屋征收补偿安置协议看，正阳县人民政府在协议签订后已经支付补偿款80万元，但上诉人未依照协议约定按时搬迁，上诉人存在违反协议约定的行为，故正阳县人民政府未支付剩余款项，不存在违约行为；其次，上诉人称正阳县人民政府有更换安置房楼号等违约行为，亦没有提供相关证据予以证明。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人段金轩承担。
本判决为终审判决。
审判长 李继红
审判员 段励刚
审判员 王盛楠
二〇一七年九月十五日
书记员 冯 硕