陕西省宁强县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕0726行初8号
原告马文华，男，汉族，初中文化，住陕西省宁强县汉源镇，村民。
委托代理人柯小平，陕西三泉律师事务所律师。
被告宁强县�动产登记局，住所地：陕西省汉中市宁强县汉源街道办事处羌州北路。
法定代表人周建华，该局副局长。
委托代理人刘永林，该局审核股股长。
委托代理人王涛，陕西三泉律师事务所律师。
第三人陕西省宁强县金盛石油化工有限公司，住所地：陕西省汉中市宁强县汉源街道办事处七里坝。
法定代表人张启平，该公司执行董事。
原告马文华不服宁强县人民政府为第三人核发的宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证，于2017年9月6日以宁强县人民政府为被告向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后经审查，认为被告主体不适格，经释明后，原告马文华变更�告为宁强县不动产登记局。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告马文华及其委托代理人柯小平，被告宁强县不动产登记局委托代理人刘永林、王涛，第三人陕西省宁强县金盛石油化工有限公司法定代表人张启平到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会研究决定，现已审理终结。
被告宁强县人民政府于2014年11月6日为第三人陕西省宁强县金盛石油化工有限公司核发了宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证。
原告马文华诉称，1997年，原告经过审批在二道河村108国道旁取得宅基地一宗，第三人在与原告相邻的北边建设加油站。第三人在修建双方相邻院墙时，经与原告协商在修建的院墙上边预留了进出原告后院的院门。2017年1月，第三人以安全为由在未与原告协商的情况下擅�封堵院门，致使双方形成诉讼。2017年5月，原告发现被告给第三人核发的宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证没有严格按照规定进行地籍调查，程序违法，并将原告宅基地囊括在公司土地使用权范围内，被告行政行为侵犯了原告的合法权益。原告向法院提起行政诉讼，请求撤销宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证。原告马文华提供的证据为：1、马文华身份证复印件，证明原告身份及主体资格。2、宁集用（土）字第000051号集体土地使用证复印件，证明原告是土地合法使用者。3、宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证复印件，证明宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证南界将先核发的宁集用（土）字第000051号集体土地使用证北界土地包含其内。4、宁强县财政局土地出让金专用票据复印件；5、宁国用（2012）第G17215号国有土地使用证复印件；6、国用字（2014）164土地登记审批表复印件；7、宁政土批（2014）48号批复复印件；8、陕西省宁强县金盛石油化工有限公司营业执照、组织机构代码证复印件；9、宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证复印件；10、国有建设用地使用权出让合同复印件，证明上述材料中无地籍调查表、宗地图、宗地界址坐标和宗地四周邻居确认签字盖章的手续，程序违法。11、宁强县汉源街道办事处二道河村委会出具证明一份，证明原告后半段房屋是5.12地震灾后重建的，全村灾后重建户都没有书面审批手续。
被告宁强县不动产登记局辩称，一、2000年12月，宁强县人民政府为第三人办理了土地使用证，原告明知办证事宜并在界址调查表签字确认，原告的起诉超过法定诉讼时效，已丧失胜诉权。二、2014年5月12日，宁强县人民政府宁政批（2014）48号批复决定将位于汉源镇二道河村面积2203m2国有土地使用权按照协议方式变更为出让用地。第三人在签订国有建设用地使用权合同及缴纳土地出让金后，宁强县人民政府为其办理土地使用权变更登记。根据《土地登记办法》相关规定，办理变更登记，申请人应当持有原国有建设用地使用权证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有土地使用权变更登记。因此，被告为第三人核发的宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证审批变更登记程序合法。三、宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证，虽经多次变更登记，但四至界线并未发生变化。原告与第三人相邻边界为：前半段以共用基础中心为界，后半段以第三人围墙基础外皮为界，原告的房屋则登记为以本户墙皮为界，双方用地并不相交。综上，被告办理土地使用权审批变更登记符合相关规定，界址清楚，程序合法。原告的起诉无证据支持�应驳回原告的诉讼请求。
被告宁强县不动产登记局向本院提交了以下证据：1、宁土征字[1993]第04号批复；2、示意图；3、陕建（汉）村字0007347号陕西省村镇建设用地规划许可证；4、宁强县国用（土）字第00126号国有土地使用证；5、陕西省行政事业性收费票据，证明宁强县金家坪油脂厂用地合法审批，符合城建规划。6、1993年3月29日土地登记审批表；7、宁土征字[1996]第15号批复；8、宁土征字[1996]第19号批复；9、宁强县国用（土）字第00470号国有土地使用证,证明公司关于油脂厂修建库房、晒场用地经合法审批。10、2000年12月28日土地登记审批表；11、宁土征字[2000]第25号批复；12、附录二界址调查表；13、宁国用（土）字第00655号国有土地使用证，证明用地经合法审批；该宗地南侧与马文华门面房南侧北墙相接，以公司围墙基础中心线为界，后半段以公司围墙基础外皮为界；宗地东侧以公司围墙基础外皮为界；马文华于2000年12月28日在界址表上签字，原告的起诉超过诉讼时效。14、2004年10月15日土地登记审批表；15、宁国用（2004）第00470号国有土地使用证；16、2010年11月19日国用字[2010]335土地登记审批表；17、宁国用（2010）第G17101号国有土地使用证；18、2010年11月19日国用字[2010]336土地登记审批表；19、宁国用（2010）第G1798号国有土地使用证,证明该宗地南侧同马文华共用围墙基础中心为界，后半段以公司围墙基础外皮为界。20、2012年10月17日国用字[2012]189土地登记审批表；21、宁国用（2012）第G17215号国有土地使用证,证明该宗地南侧同马文华共用围墙基础中心为界，后半段以金盛公司围墙基础外皮为界，界址、界线没有发生改变。22、2013年9月24日土地登记审批表；23、国有土地使用权出让合同；24、宁政土籍批[2013]21号批复；25、2013年9月24日土地出让金专用票据；26、宁国用（2013）第G17287号国有土地使用证,证明两证分为一证,界址没有变化。27、土地登记申请书、国用字（2014）164土地登记审批表；28、国有建设用地使用权出让合同；29、土地出让金专用票据；30、宁政土批[2014]48号批复；31、2014年11月6日宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证，证明相邻界址未发生变化，变更登记程序合法。
第三人陕西省宁强县金盛石油化工有限公司述称，一、1998年4月公司修建围墙，2000年办理了国有土地使用权证，原告是明知的，现原告提起行政诉讼，超过了法定诉讼时效，应驳回起诉。二、宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证是宁强县人民政府依法核发，原告起诉宁强县不动产登记局，诉讼主体不适格，请求予以驳回。三、公司土地权属虽经�次变更但界址界线均未发生变化，四至边界清楚，面积准确，宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证登记程序合法。四、第三人公司的土地和原告的土地边界界址清楚，无任何交叉冲突。公司宗地与原告宗地界址明确，前半段以公用基础中心为界，后半段以公司围墙基础外皮为界，并不存在将原告宅基地囊括在公司土地使用权范围内的情形。五、公司于1998年出资修建围墙，围墙基础裸露在外。原告在庭审中认可1997年在前半段修建的房屋审批了12米而实际修建14.6米，2010年将其住房后边相邻公司南边围墙外的空地回填，并将砖砌在围墙基础上修建房屋，围墙基础被埋在原告院内。公司国有土地使用证上载明东面围墙边界长度22.2米，现实际测量只有19.76米，原告侵占公司土地边界，使得公司实际占地面积缩小。综上，原告起诉无任何事实依据及证据支持，请求予以驳�。第三人陕西省宁强县金盛石油化工有限公司提供的证据：1、宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证复印件；2、公司房产证复印件；3、公司加油站相邻原告位置照片；4、原告房产证及建房面积批复；5、陕07**民初17号民事判决书，证明界址、界线没有发生变化，第三人的土地使用证办证手续合法。
经庭审质证,原告对被告提交的证据1-9无异议；证据10-13真实性无异议，对证明目的有异议，认为批复是补办手续，办证前土地已经被占用；证据14-31真实性无异议，对证明目的有异议，认为土地证合并、分开过程中界址界线发生变化。第三人对被告提交的证据无异议。被告及第三人对原告提交的证据1、11无异议，证据2、3真实性无异议，对证明目的有异议，认为达不到原告的证明目的；证据4-10真实性无异议，对证明目的有异议，认为根�法律规定变更登记按原证核发，不需要再进行勘验、调查、四邻签字等程序。原告对第三人提交的证据1-5真实性无异议，证明目的有异议，认为界址发生了变化，判决书未生效，上诉中院正在审理中。
本院对上述证据认证如下：对各方当事人均无异议的证据，予以采信。对被告提交的证据10-31和原告提交的证据4-10及第三人提交的证据1-5，当事人虽否认证据的证明目的，但对其真实性均无异议，且与本案具有关联性，予以采信。
经审理查明，宁强县金家坪油脂加工厂，成立于1990年，厂长为张启平。1993年2月11日，宁强县人民政府宁土征字（1993）第04号关于宁强县金家坪乡二道河村一组土地修建加油站的批复，同意征用金家坪乡二道河村一组水田二亩二分伍厘，修建加油站。1994年5月13日，宁强县�民政府为宁强县油脂厂加油站核发了宁强县国用（土）字第00126号国有土地使用证，用地面积为1620.73m2。1996年11月22日，宁强县人民政府宁土征字[1996]第15号关于油脂厂修建库房、晒场征用土地批复，同意油脂厂征用城关镇二道河村一、二组水田2.25亩修建库房、晒场；宁强县人民政府宁土征字[1996]第19号关于油脂厂扩建生产线修建库房、晒场征用土地的批复，同意油脂厂征用城关镇二道河村一、二组土地2.25亩。1997年，宁强县油脂厂加油站拆迁扩建。1998年3月，宁强县油脂厂加油站更名为宁强县金盛石油化工有限公司。1999年3月29日，宁强县人民政府向宁强县金盛石油化工有限公司核发宁强县国用（土）字第00470号国有土地使用证，面积为4626.43㎡。2000年12月27日，宁强县人民政府宁土征字[2000]第25号关于宁强县金盛石油化工有限公司补办征用土地的批复，鉴于公司属108国道改建拆迁户，同意补办征用城关镇二道河村三组水田1.55亩的用地手续。2000年12月28日，徐明均、马文华在界址调查表上签名。2001年1月2日，宁强县人民政府向宁强县金盛石油化工有限公司核发宁国用（土）字第00655号国有土地使用证，使用权类型划拨，面积为1039.44㎡。2004年10月15日，宁强县金盛石油化工有限公司法定代表人张启平申请将宁强县国用（土）字第00470号国有土地使用证、宁国用（土）字第00655号国有土地使用证登记的土地予以合并。2004年10月20日，宁强县人民政府向宁强县金盛石油化工有限公司核发宁国用（2004）第00470号国有土地使用证，使用权类型划拨、面积为5665.87㎡，附图标示：同马文华共用围墙基础中心为界；公司围墙基础外皮为界。2010年11月19日，宁强县金盛石油化工有限公司申请土地使用权面积变更登记，将宁国用（2004）第00470号国有土地�用证登记的宗地变更为二宗，面积分别为2203.32㎡和3462.55㎡，两宗地土地使用权类型均为划拨。2010年11月19日，宁强县人民政府分别向宁强县金盛石油化工有限公司（加油站）核发宁国用（2010）第G17101号国有土地使用证，面积为2203.32㎡；向宁强县金盛石油化工有限公司（宾馆楼）核发宁国用（2010）第G1798号国有土地使用证，面积为3462.55㎡。2012年10月17日，宁强县金盛石油化工有限公司补交了土地出让金并申请土地使用权类型变更登记。2012年10月18日，宁强县人民政府向陕西省宁强县金盛石油化工有限公司核发宁国用（2012）第G17215号国有土地使用证，使用权类型出让，面积为2203.32㎡。2013年9月24日，宁强县人民政府宁政土籍批[2013]21号关于陕西省宁强县金盛石油化工有限责任公司国有划拨土地使用权变更为出让用地批复，同意收回并注销宁国用（2010）第G1798号国有土地使用证，决定将位于汉源镇二道河村三组面积3462.55平方米国有划拨土地使用权按协议出让方式变更为出让用地。同日，宁强县人民政府向宁强县金盛石油化工有限责任公司核发宁国用（2013）第G17287号国有土地使用证，使用权类型出让，面积为3462.55㎡。2014年5月12日，宁强县人民政府宁政土批[2014]48号关于陕西省宁强县金盛石油化工有限公司国有划拨土地使用权变更为出让用地的批复，决定将位于汉源镇二道河村面积为2203㎡的国有划拨土地使用权按协议出让方式变更为出让用地。2014年11月6日，第三人填写了由发证机关提供的格式化的土地登记申请书，宁强县人民政府向陕西省宁强县金盛石油化工有限公司核发宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证，使用权类型出让，面积为2203.32㎡。
另查明，原告与第三人位于宁强县汉源街道办事处二道河村三组，系南北相邻，原告居南，第三人居北，均为坐东朝西，面向108国道。原告于1997年修建四间二层砖混结构房屋，四间房屋均能通到后院自家空地，其房屋邻第三人南侧围墙前半段、院场邻后半段。第三人于1998年修建南侧围墙，经与原告协商，在围墙上边留有一处小门由原告通行。2000年3月，宁强县人民政府为原告核发了集用土字第000051号集体土地使用证，附图标示：本户墙外皮为界。2008年5.12地震，原告被列为灾后重建户。2010年，原告占用第三人1998年修建的围墙基础，在其后院空地修建六间房屋，未办理建房审批手续。2015年9月29日，根据汉编办字[2015]41号文件规定，宁强县不动产登记局于2015年11月18日设立，不动产登记职能调整为宁强县不动产登记局行使。2016年7月，第三人根据宁强县安全生产局下发的《责令限期整改指令书》中第8条整改内容：“经营站房接通民宅”，欲将加油站南侧围墙修缮封堵，但原告以第三人在修建围墙时将自有承包地占有，且所留通道系双方协商而成为由，多次阻挡第三人进行施工，造成第三人至今未将围墙封堵，施工材料留置现场。2017年1月4日，第三人提起民事诉讼，请求判令第三人将围墙予以封堵，马文华不得阻挡施工、并赔偿损失。本院作出（2017）陕0726民初17号民事判决书，判决：一、马文华停止对陕西省宁强县金盛石油化工有限公司修建围墙的妨害行为；二、驳回陕西省宁强县金盛石油化工有限公司要求马文华赔偿经济损失21330元的诉讼请求。原告对该判决不服，上诉于汉中市中级人民法院。2017年9月6日，原告马文华以2017年5月才知道宁强县人民政府向第三人核发的宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证程序违法为由提起行政诉讼，请求依法予以撤销。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，宁强县人民政府享有对本行政区域内的土地使用权进行登记的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。由于不动产登记职权的调整，宁强县不动产登记局继续行使该职权，故宁强县不动产登记局对宁强县人民政府2014年11月6日核发的宁国用（2014）第G17320号国有土地使用证承担相应的法律责任。本案属土地行政登记争议，其争议焦点是行政机关的行政行为是否合法。第三人持有原土地权利证书、政府文件批复等相关证明材料，向国土资源行政主管部门宁强县国土资源局申请土地变更登记，宁强县人民政府为第三人核发国有土地使用证，该行政行为实体处理并无不当。虽在�理登记申请后未对申请登记的土地进行实地查看，行政程序存在一定瑕疵，但土地登记的结果并没有损害原告的合法权益，此瑕疵尚不足以成为撤销被诉行政行为的充分理由。故原告的诉请缺乏事实及法律依据，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告马文华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马文华负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 薛进平
审 判 员 罗贤玉
人民陪审员 陈志安
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 姜 浩