湖南省长沙市望城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0112民初1763号
原告：湖南中航园林景观建设有限公司，住所地长沙市望城区XXXX。
法定代表人：曹清，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：周鹏，湖南湘晟律师事务所律师。
被告：湖南鑫兆建设有限公司，住所地长沙市岳麓区银盆岭街道杜鹃路99号天骄福邸综合楼1514号。
法定代表人：张永。
委托诉讼代理人：谢娟，湖南弘一律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘潭洪，湖南弘一律师事务所律师。
原告湖南中航园林景观建设有限公司（以下简称中航公司）诉被告湖南鑫兆建设有限公司（以下简称鑫兆公司）委托合同纠纷一案，本院于2017年6月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中航公司委托诉讼代理人周鹏、被告鑫兆公司委托诉讼代理人谢娟、刘潭洪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中航公司提出诉讼请求：1、解除原被告之间签订的企业资质申报代理合同；2、被告返还原告已支付的首笔代理费20万元；3、被告向原告支付违约金17500元（按日违约金500元每天的标准计算，暂计算至2017年6月15日止，实际应计算至合同解除之日）；4、被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：原告与被告于2017年1月3日就“城市园林绿化企业资质三级资质升二级资质”(下简称:三升二)事项协商，约定由被告代原告进行园林企业二级资质的申报工作，并签订了《企业资质申报代理合同》。合同签订后，原告依约支付了20万元首笔代理费，但在履约过程中，被告怠于开展工作，自合同签订之日起，原告多次联系被告，要求加快申报进度，但一直没有得到有效的落实。按照合同约定，被告应当在120个日历天内完成合同约定的项目申报，但直至现在，被告仍未申报事项，并且因国家政策调整,资质申报工作已经无法完成。原告认为，被告怠于履行约定义务，已经严重侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼。
被告鑫兆公司辩称，1、双方签订代理合同后最终代理行为没办法完成不是被告的过错，而是由于政策调整的原因导致；2、在此过程中，被告投入了大量的人力物力财力，被告实际上花费了十一至十二万元的金钱成本；3、此次代理事项未完成原告是有过错的，原告作为一家园林公司为了获得资质等级的提高，委托被告进行代理，企图通过被告的人脉资源走非正常的程序获得等级的提高，而实际上原告并不具有升为二级资质的条件，所以，原告本身也有过错；4、原告请求退还全部20万元费用没有事实依据，根据代理合同8.3条的约定，被告只需退还原告已经支付的报批审核费用，报批审核费用肯定只有几千元；5、原告主张的违约金明显过高。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告中航公司提交的《企业资质申报代理合同》、建设银行回单、增值税发票、住建部通知、律师函，被告鑫兆公司对其真实性均无异议，本院予以认定，作为本案的定案依据。对原告提交的微信聊天记录，被告对其三性均有异议，本院认为，被告未提供其他证据予以佐证，本院对该份证据不予认定。
本院经审理认定事实如下：2017年1月3日,原告中航公司（甲方）与被告鑫兆公司（乙方）签订了《企业资质申报代理合同》，约定：1、乙方为甲方代理项目为城市园林绿化企业资质三级资质升二级资质；2、乙方的主要工作内容为：为甲方收集、整理、编写、完善代理项目申报所需的各种资料，并装订成册后按有关规定报送相关行业主管部门审批；根据国家资质管理标准要求甲方无法提供的相关文件，手续、证照、乙方负责补充完整等；3、代理费用总额为436560元，由甲方在签署本协议七日内支付20万元；拿到企业园林二级资质证后，甲方付清余款236560元；4、乙方完成甲方委托代理申报期限为120日历天，以乙方协助甲方筹备齐全城市园林绿化企业二级资质标准上所需人员之日起算时间；5、在约定期限内，乙方无法将甲方的城市园林绿化企业资质三级升二级资质顺利完成，乙方将承担违约责任，每延期一天，付违约金伍佰元；6、因政策调整、变化等乙方不可抗力原因，甲方申报资质未获得审批通过，经双方协商终止申报，乙方无条件退回已收的甲方支付的报批审核费用。合同签订后，原告于2017年1月9日向被告支付了20万元。2017年4月13日，住房和城乡建设部发布通知，不再受理城市园林绿化企业资质核准的相关申请。2017年4月27日，被告的法定代表人张永口头告知原告，要求解除《企业资质申报代理合同》，之后，因被告拒绝全额退还20万元代理费，双方未达成一致意见。2017年6月，原告向本院提起诉讼，酿成本案纠纷。
本院认为：原告中航公司与被告鑫兆公司签订《企业资质申报代理合同》后，因政策调整，导致双方合同无法继续履行，根据《中华人民共和国合同法》及双方合同的约定，可以解除合同，故对原告要求解除原被告之间签订的《企业资质申报代理合同》的诉讼请求，本院予以支持。在上述合同的履行过程中，原告依约支付了20万元代理费，现因合同无法继续履行，根据双方合同“因政策调整、变化等乙方不可抗力原因，甲方申报资质未获得审批通过，经双方协商终止申报，乙方无条件退回已收的甲方支付的报批审核费用”的约定，被告应当退还原告已经支付的20万元代理费，故对原告要求被告返还代理费20万元的诉讼请求，本院亦予以支持。关于违约金问题，被告在明知合同无法继续履行的情况下，仍然拒绝将20万元代理费全额返还给原告，应当自2017年4月28日起至实际清偿之日止，以20万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率标准向原告支付资金占用期间的利息损失，故对原告要求被告支付违约金的诉讼请求，本院予以部分支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十四条、第九十七条、第一百一十三条的规定，判决如下：
一、解除原告湖南中航园林景观建设有限公司与被告湖南鑫兆建设有限公司签订的《企业资质申报代理合同》；
二、被告湖南鑫兆建设有限公司于本判决生效后十日内返还原告湖南中航园林景观建设有限公司代理费20万元；并以20万元为基数，自2017年4月28日起，按照中国人民银行同期贷款利率标准支付利息直至代理费全部支付完毕之日止；
三、驳回原告湖南中航园林景观建设有限公司的其他诉讼请求。
若未按本判决指定期间履行给付义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费4563元，财产保全费1608元，共计6171，由被告湖南鑫兆建设有限公司负5950元，原告湖南中航园林景观建设有限公司负担221元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 易世凯
审 判 员 范 利
人民陪审员 骆新辉
二〇一七年十二月十一日
代理书记员 黄莎莎
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。