江苏省徐州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏03行初16号
原告张敏,女,1989年8月10日出生,汉族，住徐州市铜山区。
委托代理人徐芳（原告之母），女，汉族，1966年6月3日出生，住址同上。
委托代理人晁广明，铜山法律服务所法律工作者。
被告徐州市铜山区人民政府,住所地徐州市铜山新区府中路一号。
法定代表人刘广民，区长。
出庭负责人宗杰，该单位党组成员。
委托代理人宋洪成，铜山街道办事处法律顾问。
被告徐州市铜山区铜山街道办事处，住所地铜山新区铜山街道。
负责人ＸＸ同，主任。
出庭负责人戴鹏，副主任。
委托代理人宋洪成，该办事处法律顾问。
关于原告张敏诉被告铜山区人民政府及区铜山街道办事处强拆违法并赔偿一案，本院于2016年1月12立案受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本等诉讼文书。本院于2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告张敏及其委托代理人徐芳、晁广明，被告铜山区人民政府的出庭负责人宗杰及委托代理人宋洪成，被告铜山街道办事处的出庭负责人戴鹏及委托代理人宋洪成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张敏诉称，因徐州市铜山区大学路工程项目建设需要，被告根据《徐州市铜山区大学路房屋征收安置方案》于2013年10月发布征收公告，决定征收包括原告房屋及猪舍在内的附属设施。在原告没有与被告达成房屋、猪舍等各有关事项征收安置补偿协议的情况下，被告组织人员对原告家宅基地面积、房屋面积、猪圈面积等进行测量登记并实施强制拆除。由于被告违法征迁行为导致原告家饲养的母猪受到惊吓而产下大量未足月死猪。该行为给原告家造成巨大经济损失。请求：1、确认被告对原告房屋及猪圈实施拆迁行为违法。2、由被告给原告安置房屋两套面积为169平方米。3、判令被告赔偿原告因违法拆迁给原告造成的各项损失计1732000元。诉讼费用由被告承担。
被告铜山区人民政府辩称：1、铜山区政府严格依照铜政法【2013】103号文件进行拆迁安置，并不存在拆迁行为违法。2、原告张敏和其母亲生活，其已按规定予以安置。另，在拆迁登记时并未见到张敏提供的相关证明材料，且争议地点并未拆除。请求依法查明事实，作出公正裁决。
被告铜山区铜山街道办事处表示其答辩意见同区政府意见。
原告为证明其主张向本院提供的证据有：1、集体土地建设用地使用证（铜山县政府于1998年9月8日为原告颁发），用以证明该土地使用者为原告张敏，用地面积430平方米，用途为住宅。2、结婚证，用以证明原告张敏与其丈夫张尊明于2013年8月26日在徐州市铜山区民政局登记结婚。3、证明一份（铜山区铜山街道办事处桥上村民委员会于2014年10月8日为原告出具），用以证明桥上村4组1-150、1-150-1没有给予安置，请给予妥善处理。4、照片10张（打印件，原告张敏称该照片系其于拆迁之后用手机拍摄），证明原告房屋已被拆除的实际状况。5、徐州市铜山区张民生猪专业合作社的农民专业合作社法人营业执照（副本）、徐州市铜山区张民生猪专业合作社的农民专业合作社法人营业执照（复印件），证明原告在涉案地块进行养殖。6、证人徐某、陈某的证人证言，用以证明原告房屋被街道办拆除的事实。
被告铜山区人民政府、铜山区铜山街道办事处向本院提供的证据有：1、（2014）徐行初字第0015号行政判决书（复印件），用以证明该生效判决已经对该拆迁行为的合法性予以肯定。2、铜政发（2013）103号《铜山区政府关于印发<徐州市铜山区大学路房屋征收实施方案>通知》（附表3份）、房屋征迁公告，证明该征收行为合法。3、大学路房屋征收安置补偿协议（征收登记号为1-132），用以证明原告和其母亲一起生活，其母亲的房屋已经达成征收协议。4、征收登记号1-150、1-150-1的大学路房屋征收安置补偿协议（复印件），证明原告父亲张荣民针对征收登记号1-150、1-150-1曾经签过安置补偿协议，每平方按照500元进行补偿的。
上述证据经双方当事人质证。根据双方当事人的质证意见，结合案情，本院对双方当事人提供的证据认证如下：原告提供的证据1-3、5具有真实性，能够反映相关事实情况；证据4照片10张，显示相关建筑被部分损毁等情况；证据6具有真实性，但其显示的该农民专业合作社的法定代表人为徐芳，与原告的主张无关联性。被告提供的证据1-3，原告对其真实性无异议，能够反映相关事实情况；证据4征收登记号1-150、1-150-1的大学路房屋征收安置补偿协议等复印件，且原告在庭审中表示对其真实性持有异议，后经询问核实，原告对相关证据予以认可并明确该协议为张敏的父亲所签。
经审理查明，2008年11月27日，江苏省国土资源厅以苏国土资地函（2008）0540号《关于批准铜山县2008年度第6批次城镇建设用地的通知》，同意将铜山县桥山村等的51.8761公顷集体建设用地、4.0000公顷集体未利用地征为国有。2013年9月30日，铜山区政府作出铜政法【2013】103号《铜山区人民政府关于印发<徐州市铜山区大学路房屋征收实施方案>的通知》，其中《大学路房屋征收实施方案》中明确：根据《根据铜山区2013年度城建重点工程计划》的安排，铜山街道办事处桥上、徐林、张窝新村、望城岗四个自然村被列入铜山区2013年度的旧存改造项目等，并明确了征收范围、征收主管部门、征收实施单位、期限、安置方式（实行货币补偿与产权调换两种补偿方式）和地点、合法建筑面积认定、地上附着物处理等。
李文喜、李文芬及王延云曾以铜山区人民政府为被告诉请判决撤销铜山区政府作出的上述补偿方案。徐州市中级人民法院受理后于2014年11月8日作出（2014）徐行初字第15号行政判决书，判决驳回原告李文喜等三人的诉讼请求。
另查明，原告张敏曾取得经由铜山县土地管理局于1998年9月8日填发且由原铜山县人民政府盖章的集体土地建设用地使用证，该证载明地址为乔上八队、用地面积为430平方米、用途为住宅等。
还查明，在上述批次征收期间，相关征收人员曾于2013年8月20日对张敏户房屋进行丈量并形成房屋丈量登记表（征收登记号为1-150），该登记表中载明有徐林村、路西及住房面积等内容，并由镇村相关人员及丈量人员签字。
经双方当事人确认，本案的争议焦点为：1、原告提起本案行政诉讼是否符合法律规定的起诉条件。2、如果被告实施相应行为，原告起诉符合法律规定的话，则被告所实施的相应行政行为是否合法。3、原告诉请赔偿其损失等请求应否予以支持，其项目数额如何确定。围绕本案争议焦点，双方当事人进行了法庭辩论。
本院认为，首先，在涉案征收过程中，徐林等自然村被列入旧存改造项目，被告铜山区人民政府制定了《大学路房屋征收实施方案》，对该项目实施征收。同时，原告张敏提供了集体土地建设用地使用证等证明其在该征收项目范围内土地使用权和相关建筑，以及相关建筑被部分损毁的事实。故原告张敏有权提起本案行政诉讼。
其次，关于原告张明诉请确认被告铜山区人民政府及铜山区铜山街道办事处对其房屋及猪圈实施拆迁行为违法问题。从本案事实来看，涉案征收系基于相关集体土地征收引发的。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。根据该条款的规定，铜山区人民政府有权和职责组织相关的土地征收实施工作。本案中，原告张敏提供了其集体土地建设用地使用证及相关照片等证据能够证明相关建筑等被部分损毁，同时，被告并未提供有效证据证明相关行为的合法性。因此，原告诉请判决确认被告铜山区人民政府的拆除行为违法的主张，应予支持。同时，虽然原告称铜山区铜山街道办事处具体实施了相关拆除行为，但即使该事实存在，该办事处行为的法律后果亦应由铜山区人民政府承担。故，原告张敏诉请确认铜山街道办事处实施相关拆除行为违法，不符合法律规定。
其三，关于原告张敏诉请判令被告给其安置房屋及赔偿其损失问题。一方面，《铜山区人民政府关于印发<徐州市铜山区大学路房屋征收实施方案>的通知》来看，其中《大学路房屋征收实施方案》明确该项目的安置方式为实行货币补偿与产权调换两种补偿方式。另一方面，张敏要求房屋安置并提供了其集体土地使用证等相关证据，但被告并未明确同意给予原告张敏予以安置及安置的具体房屋等。由此，在不应剥夺当事人安置选择权且不应代替被告行政决定的情况下，本院对原告诉请判令被告给予其安置等请求无法予以支持。经询问，原告明确，基于被告在本案中没有明确给安置具体房屋的意见，其要求判决被告按照《铜山区人民政府关于印发<徐州市铜山区大学路房屋征收实施方案>的通知》规定的补偿安置标准履行处理职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款关于“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，基于原告持有涉案集体土地使用证等事实，被告铜山区人民政府理应依法履行组织实施的职责，对原告张敏如何安置补偿作出处理决定。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告铜山区人民政府拆除原告张敏所诉涉案建筑的行为违法；
二、被告铜山区人民政府于本判决生效后60日内依法对张敏作出安置补偿处理决定；
三、驳回原告张敏对铜山街道办事处的起诉。
案件受理费50元，由被告铜山区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院开户行：江苏省南京市农业银行山西路支行；账号：10×××75。
审 判 长 任礼光
代理审判员 袁照亮
人民审判员 唐 青
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 何柏村