河南省焦作市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）豫08行赔终47号
上诉人（原审被告）焦作市城市管理局。住所地：焦作市解放区普济路中段****号。
法定代表人杨廷中，焦作市城市管理局局长。
委托代理人李东兴，焦作市城市管理局副局长。
委托代理人耿海中，河南华凌律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）河南星华时代文化传播有限公司。住所地：焦作市塔南路***号新新家园*号楼*单元**号门面房。
法定代表人程尚国，董事长。
委托代理人吴跃军，河南尚领律师事务所律师。
上诉人焦作市城市管理局（以下简称“市城管局”）因户外广告行政赔偿一案，不服解放区人民法院（2016）豫0802行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月23日公开开庭进行了审理。上诉人市城管局的委托代理人李东兴、耿海中，被上诉人河南星华时代文化传播有限公司（以下简称“星华公司”）的法定代表人程尚国及委托代理人吴跃军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2005年5月18日，原、被告双方根据相关规定，签订焦作市户外广告经营权出让协议一份，协议约定：被告许可原告在焦作市塔南路铁路立交桥向南至大花坛，设置32块V型三面翻广告牌，并将上述广告牌出让给原告；出让年限为12年，即2006年1月1日起至2017年12月31日止。被告应按规定到城管、工商等部门办理审批、登记手续，经批准后合法设置发布户外广告。协议还约定：被告如不履行合同规定的事项，原告有权申诉，原告如不履行合同规定的事项，合同终止，取消广告位经营权。合同履行期间，被告于2010年6月30日为原告颁发了设置地点位于本市塔南路两侧绿化带内32块立地广告牌的《焦作市户外广告设置许可证》，设置期限为2010年6月25日至2011年6月25日。设置期满后原告未再办理相关设置许可手续。在南水北调工程焦作城区段施工期间，被告于2011年3月曾向原告发出迁移通知，通知原告将八块V型三面翻广告牌暂时迁移。2013年9月，因焦作市塔南路大修，站前路跨群英河桥梁加宽工程开工，包括原告的32块V型三面翻广告牌在内的一些广告设施因影响施工，被告经协调有关部门并与原告等相关广告公司协商后，委托焦作市源平价格事务所有限公司，作出了对相关广告公司广告塔、牌进行价格认证的价格认证结论书，该结论书记载其中原告承建改造的V型三面翻钢结构广告牌现值为39124元（每块）。后原告自行拆除了6块广告牌。此后因工期紧、任务重，为确保工程顺利施工，被告于2013年10月22日向原告发出紧急通知，请原告公司在2日内将塔南路绿化带内影响施工的V字型三面翻广告牌全部拆除，确保工程顺利施工。后因原告未及时自行拆除，被告于2013年10月27日组织有关人员将原告的26块V型三面翻广告牌予以拆除。2015年4月，原告星华公司向该院提起行政诉讼，要求确认被告拆除原告V型三面翻广告牌的行为违法。该院于2015年7月13日作出（2015）解行初字第17号行政判决，确认被告焦作市城市管理局未依法定程序组织人员拆除原告河南星华时代文化传播有限公司26块V型三面翻广告牌的行为违法。焦作市城市管理局不服，提起上诉，焦作市中级人民法院于2015年11月4日作出（2015）焦行终字第00049号行政判决书：驳回上诉，维持原判。河南星华时代文化传播有限公司于2015年12月21日向焦作市城市管理局提出赔偿申请，焦作市城市管理局于2016年1月22日作出（2016）焦城管赔决字1号不予行政赔偿决定书：对申请人的行政赔偿申请事项予以驳回，不予赔偿。故原告向该院提起诉讼。
原审认为，原告星华公司在焦作市塔南路两侧绿化带内设置的32块三面翻广告牌，所有权属于原告，被告焦作市城市管理局未依法定程序拆除原告26块V型三面翻广告牌的违法行为给原告造成了财产损害，被告应当承担赔偿责任，赔偿数额范围应以被告拆除的26块广告牌为准，每块广告牌的价值应为拆除前的评估现值39124元。原告星华公司要求被告赔偿其自行拆除的6块V型三面翻广告牌的损失无事实和法律依据，该院不予支持。原告星华公司在焦作市中级人民法院终审判决生效后两年内提出赔偿申请，并未超过法定的国家赔偿申请时效，故被告关于原告星华公司的赔偿请求申请已经超过赔偿请求时效的辩解理由不成立，该院不予采信。原审判决：一、被告焦作市城市管理局须在判决生效后十日内赔偿原告河南星华时代文化传播有限公司26块V型三面翻广告牌的财产损失1017224元；二、驳回原告河南星华时代文化传播有限公司的其他诉讼请求。
焦作市城市管理局不服原审判决，向本院提起上诉，请求：依法撤销解放区人民法院（2016）豫0802行赔初1号行政判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。其主要理由为：一、原审判决认定事实严重错误，对被上诉人的违法事实未作认定。根据双方签订的焦作市户外广告经营权出让协议，星华公司所设置的涉案广告牌在协议履行过程中均未按照协议约定履行相应义务，不仅属于严重违约行为，未办理相关设置许可手续更属于严重违法行为，涉案广告牌均应依法予以拆除。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条等条款之规定，行政赔偿的范围是：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有权取得赔偿的权利，因此只有合法权益才有可能获得行政赔偿。星华公司的严重违法、违约行为属于不容争议的事实，当然不属于合法权益，不应当获得国家赔偿。但原审判决却对此轻描淡写的只是一提而过，对违法事实不予认定导致事实认定严重错误。二、原审判决对所谓损失的计算明显错误。价格认证结论书系在程序严重违法的情形下所作出的，属于无效结论。退一步讲，即便上诉人目前尚无证据能够证明价格认证结论书的违法性，但也不应当让被上诉人获得双重赔偿。被上诉人已将拆除之后的广告设施取走，这部分设施价值极为巨大，应当予以扣减。三、原审判决适用法律与判决结果自相矛盾。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项之规定（即：其他应当判决驳回诉讼请求的情形），原审判决本应当依据上述条款第（四）项驳回被上诉人的诉讼请求，但却莫名其妙的判决上诉人承担赔偿责任，不知何意。
被上诉人河南星华时代文化传播有限公司答辩称，请求维持原判。
二审期间，河南星华时代文化传播有限公司提交一份焦作市城市管理局广告标牌管理科出具的证明，证明2011年上诉人曾经收取了被上诉人2011年6月30日至2012年6月30日的业务结算款，说明当时上诉人对户外广告设置许可证到期以后对被上诉人的继续经营行为是认可的。上诉人市城管局质证称，对方没有提供原件，我们也无法核实，暂不发表意见。本院认为，星华公司提供的证据，能够证明市城管局2011年6月30日至2012年6月30日曾收取星华公司塔南路V型三面翻广告牌的资源费，对该证据本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯公民、法人或者其他组织人身权、财产权的情形的，受害人有取得赔偿的权利。市城管局2013年10月27日组织有关人员将星华公司26块V型三面翻广告牌予以拆除的行为已经被生效的判决确认为违法行为。因此，本案的争议焦点是：市城管局的行为是否对星华公司的合法权益造成了损害以及赔偿的数额如何计算。一、关于市城管局是否侵害了星华公司合法权益的问题。2005年5月18日，市城管局与星华公司签订了一份《焦作市户外广告经营权出让协议》，该协议对星华公司设置户外广告的位置、形式、数量、规格、设置年限、出让费用等进行了详细规定，因此该协议既是市城管局和星华公司之间的一种行政协议，在一定程度上也是市城管局准许星华公司设置户外广告的一种行政许可，至于是否需要以《焦作市户外广告设置许可证》的形式来表现则是市城管局的管理手段问题，不能因此否定星华公司对依据协议而设置的V型三面翻广告牌享有的合法权益。并且市城管局在2010年6月30日给星华公司颁发的《焦作市户外广告设置许可证》到期后，依然还收取星华公司的出让费，在一定程度上也能证明其认可星华公司所设置的V型三面翻广告牌。所以，市城管局拆除26块V型三面翻广告牌的行为损害了星华公司的合法权益。二、关于赔偿数额如何计算的问题。2013年9月，因焦作市塔南路大修和站前路跨群英河桥梁加宽工程开工，需要对包括星华公司V型三面翻广告牌在内的一些广告设施拆除，所以市城管局、星华公司以及另一家广告公司共同委托焦作市源平价格事务所有限公司对这些广告设施作出了价格认证结论书，因而该结论书记载的星华公司承建改造的V型三面翻钢结构广告牌评估时的现值为39124元（每块）是比较客观和真实的，所以一审法院以此为基数计算出赔偿数额并无不当。至于市城管局提出的涉案广告牌拆除后的残余价值问题，市城管局在本次诉讼中未能提供证据证明其在实施拆除星华公司广告牌过程中按照法律规定采取了证据保全措施，或者按照正当程序原则尽了妥善保管被拆除广告牌的审慎义务，所以其应当对涉案广告牌残值无法确定而承担一定的不利后果。三、关于一审法院适用法律问题。星华公司在起诉时要求的赔偿数额是1251968元（32块广告牌），一审法院依据相关事实支持了1017224元（26块广告牌），对没有支持的诉讼请求依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定予以驳回不属于适用法律错误。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。上诉人市城管局的上诉主张没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 周 潜
审判员 乔洪立
审判员 拜建国
二〇一六年十二月八日
书记员 李 倩