广东省佛山市禅城区人民法院民 事 判 决 书（2017）粤0604民初15228号原告:黄志江，男，汉族，1962年8月15日出生，住广东省佛山市禅城区，原告:李伟光，男，汉族，1969年1月6日出生，住广东省佛山市禅城区，原告：朱健明，男，汉族，1965年2月3日出生，住广东省佛山市禅城区，原告：梁淑清，女，汉族，1966年8月2日出生，住广东省佛山市禅城区，上述四原告共同委托诉讼代理人：潘景伟，广东熊何律师事务所律师。被告：佛山市禅城区金桂园住宅小区（第一届）业主委员会，备案编号禅业委备2013002号。主任：王嫦青。委托诉讼代理人：彭文良，广东禅都律师事务所律师。委托诉讼代理人：邹宏佳，广东禅都律师事务所律师。原告黄志江、李伟光、朱健明、梁淑清与被告佛山市禅城区金桂园住宅小区（第一届）业主委员会业主知情权纠纷一案，本院于2017年10月25日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄志江及四原告共同委托诉讼代理人、被告委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告向本院提出诉讼请求：1、判决被告立即向原告公布2013年1月1日至2017年起诉受理之日的佛山市禅城区金桂园住宅小区（第一届）业主委员会经费收支帐目、年度财务审计报告、年度财务预决算方案、物业管理单位广东阳光家园社区服务有限公司（以下简称“阳光公司”）进场物业管理投标的标书、与被告签订的全部物业服务合同书；2、本案的全部诉讼费用由被告承担。事实和理由如下：被告自成立以来，并没有履行业委会职责，与物业管理公司互相勾结，侵占广大业主的利益。业委会账目混乱，令业主利益受损。一、被告不根据规划总平面图，长期不向相关部门索回本属业主使用的场地；二、被告与阳光公司私下瓜分小区公共收益，将其中50%分给阳光公司。被告未曾公示过业主公共收益，但从阳光公司公示的内容中可知存在公共收益。被告违反业主大会议事规则第34条规定，将金桂园2014年（3-12月）其他公共收益业委会部分的报表在2016年8月16日才予公示。阳光公司是小区2座首层A区的用户，自2014年2月27日以来，阳光公司就没有履行缴付小区水费、电费分摊的义务，公示的水电费分摊表上，显示分摊的住户并没有物业管理处用房。阳光公司违反《物业服务合同》的规定，重复收费、加大业主水电费的分摊费用。事实上，阳光公司以此减少自身的经营成本并转嫁到业主身上。2014年3月-2017年8月，阳光公司单从小区业主公共收益不当获得“抽签车位收费、增加车辆停放收费、泳池收费、临时停车收费、摊位收费、露天抽签8号车位收费、快递物流柜收费、E栈快递柜收费”共计381126.51元。被告无权单方变更当初招标投标约定，擅自决定将公共收益分配给阳光公司。三、被告主任王嫦青，本人开办会计服务公司，具有专业的会计业务核算资格，明知业委会的工作经费要制定年度财务预决算方案，并进行年度审计，经费收支账目要每月公布，但其主持的小区业委会的账目、物业服务合同书等却极少完全公开。原告与其他20名业主，在2017年8月10日曾致函管辖小区的福华居委会及被告，要求被告公开相关账目开支、物业管理企业进场的投标书、全部的物业管理合同等，但被告却拒不公布。被告辩称，一、被告自成立至今，一直按照法律规定及《业主大会议事规则》的规定向业主公开相关信息，充分保障原告在内所有业主的知情权。业委会所作出的各项决定、决议、议事规则、会议记录、业主大会表决情况等均有在小区范围内公告，维修资金收入及使用情况、物业服务合同、车位、游泳池等共有部分使用和收益等情况同样均在小区范围内予以公布。二、从原告提交的证据材料来看，充分显示被告已切实保障原告的知情权。原告提交的证据包括有：《业主大会议事规则》、《临停车位收支表明细表》、《公共收益业委会部分》、《电费、水电分摊》、《金桂园业主委员会公告》、《通知函》、《标书对比表》，由此可见，被告均已公示，否则原告就无从取得上述资料。三、原告未依《业主大会议事规则》的规定向被告提起查阅等要求之前就向法院提起诉讼，不符合法律的规定。在被告收到原告的起诉书之前，原告并未向被告提交过要求查询的申请书。根据《金桂园小区业主大会议事规则》第三十四条第二款规定：“10个以上业主联名可以要求查询业主委员会经费开支账目”。原告要求查询业主委员会经费帐目，应按议事规则的规定有10个以上业主联名才可以提出申请。四、金桂园小区与阳光公司的服务合同，均已按规定公示，原告亦可以依规定随时来业委会处查询。至于金桂园小区的公共部分委托阳光公司管理并由其收取50%公共收益，是根据全体业主一致表决后执行的结果，原告也有全程参与。根据《佛山市物业管理办法》第四十五条规定：“业主委员会成立后，依法依约属于全体业主的共有收益，应统一纳入共有收益独立账户管理。若委托物业服务企业对共有部分进行经营的，共有收益分配应考虑物业服务企业在共有收益经营中的成本，具体收益分配由业主委员会与物业服务企业协商确定”。在金桂园原物业管理公司（金瑞达物业管理公司）提出撤离小区后，被告于2013年底至2014年初期间，依照职权组织成立了新聘物业公司工作小组，其中原告朱健明是小组成员之一，参与了整个选聘物业公司的过程，通过招标形式从六家应邀物业公司中最终选择了性价比较好的阳光公司进行全体业主投票决定。最终以73.9%的比例选择了阳光公司，符合法律规定。《物业服务合同》签署程序公开透明，完全符合法律规定和业主大会议事规则的规定。合同签订前，被告将物业委托合同已到期需要续聘物业管理公司的通知，以及新的《物业管理合同》草案均在小区范围内予以公告，并告知全体业主对续聘第三人以及合同草案有不同意见的，可以提出异议；公告期满后，又针对续聘第三人召开业主大会进行表决，并将投赞成票以及所占面积双过半的结果在小区公告，公告期满且全体业主对该结果无异议后，被告才与第三人签订《物业服务合同》。可见，该合同是在广泛征求业主意见后才签订的，程序公开透明，合理合法。最后，《物业服务合同》中各项服务内容以及收费标准均符合当时的市场行情，不存在强加服务内容或超标收费等不合理情况，且未违反法律的强制性或禁止性规定，内容完全合法有效。五、原告要求告公布业主委员会经费收支账目、年度财务审计报告、年度财务预决算方案等相关材料，由于被告非盈利性组织，委员无领取任何报酬，无从公共收益中支取任何经费，无需进行财务审计、预决算等方案，原告要求被告公布上述资料的无事实及法律依据。被告是为了小区全体业主利益而对小区公共事务进行管理，具有公益性的组织。工作人员均由全体业主选举，基本上属于兼职的情况。根据法律规定和《业主大会议事规则》第三十三条规定，业主委员会工作经费开支包括会议的费用，必要的日常办公费用，业主委员会委员及相关工作人员的津贴。但被告本着为小区真诚服务的宗旨，并未从中收取分毫报酬，自成立至今并未领取过任何津贴。召开会议、公告纸张都是委员们运用自己资源，自行解决，并未从中列支。因此就没有制定业主委员会经费收支账目、年度财务预决算方案，报业主大会决定。被告设立时由于不符合银行开户要求，没有设立独立银行账户，依法纳入业委会的公共收益一直由阳光公司托管。业委会成员的工作经费和工作补贴在金桂园小区公共收益中没有任何支出，因此没有向业主大会申请聘请有资质的会计师事务所审计。按照规定，每季度，公共收益（维修）收支情况已经在小区的公示栏里公示，被告提供的证据亦足以证明上述事实。原告现要求公布上述材料，理据不足，不应得到法院支持。六、对于原告提及的小区外围停车位，被告已竭力争取，最终未能得到相关政府部门的支持。被告为此做了很多沟通协调工作，多次召开会议讨论如何争取小区外围停车位，多渠道收集理据，向辖区福居委会反映，向政府相关部门请求处理。2014年9月1日，石湾街道国土城建和水务局复函“初步认为，车位的位置非业主确权发证线范围内。”其后被告仍旧不断努力，但确实无法得到政府支持。被告于2015年2月12日亦及时向全体业主通报了上述情况。综上所述，请依法驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院依法组织双方进行了证据交换和质证。其中原告提交如下证据：1、各原告身份证复印件、各原告房地产权证；2、佛山市禅城区物业管理区域业主委员会备案回执；3、《业主大会议事规则》；4、海迅会计服务有限公司网上查询打印件；5、广东省阳光家园社区服务有限公司网上查询打印件；6、金桂园业主关于申请福华居委会协调安排小区业委会物业管理业主代表三方就如何提升小区管理的函、居委会“回执”、关于【业主、业委、物管】三方协调会议的建议诉求、落实（业主、业委、物管）三方会议的议定事项报告；7、关于落实消防管道曝裂渗漏、消防通道被堵等安全整改的问题、金桂园小区消防安全隐患排查情况通报；8、2014年金桂园业委会临停车位收支明细表、金桂园2014年(3-12月）其他公共收益业委会部分、金桂园2015年(1-12月）其他公共收益业委会部分；9、金桂园二座(2017年6月-8月）电费/水费分摊表；10、金桂园业主委员会公告、通知函；11、各物业公司“标书”对比表2份；12、(2012)佛城法民一初字第2080号《判决书》、（2013）佛中法民一终字第48号《判决书》、(2012)佛城法民一初字第2081号、（2013）佛中法民一终字第49号、(2012)佛城法民一初字第2082号、（2013）佛中法民一终字第47号《判决书》；12、金桂园业主委员会公告、照片七张。被告提交如下证据：1、业主委员会备案回执复印件、法定代表人身份证明书原件；2、《业主大会议事规则》；3、金桂园聘请新物管工作小组成员2011年1月11日会议记录及2014年1月11日、2014年1月24日的表决表格；4、金桂园业主委员会公告（2014年1月28日）、回复业主对（新聘请物管公司）合同的意见（2014年2月8日）、金桂园业主委员会公告（2014年2月10日）、金桂园聘请新物业管理公司投票结果的公告（2014年2月16日）及公示相片、表决票（4张）；5、关于表决续聘物管公司的通知（2016年2月1日）、金桂园住宅小区关于续聘物业服务企业意见征询的公告（2016年2月18日）、金桂园住宅小区关于续聘物业服务企业意见征询的公告（2016年3月8日）、金桂园住宅小区关于续聘物业服务的企业意见征询结果公告（2016年4月16日）；6、公示图片；7、石湾镇街道国土城建和税务局回复函、申请报告、关于争取金桂园小区外围停车场管理权的进展情况（2015年2月12日）、业委会会议记录表（2015年7月11日及11月23日）；8、公示相片；9、微信聊天记录截图；10、现场相片。经审查，本院对原、被告提交的上述证据（除被告提交的证据7中的回复函）的真实性均予以确认。被告提交的证据7中的回复函因无原件核对，故对其真实性不予确认。经审理查明，四原告现为金桂园住宅小区的业主。2013年1月23日，佛山市禅城区国土城建和水务局为被告出具业主委员会备案回执。庭审中被告确认没有年度财务审计报告，有物业管理单位进场物业管理投标的标书。本院认为，本案系业主知情权纠纷。《物业管理条例》第六条规定，业主在物业管理活动中享有以下权利：监督业主委员会的工作；监督物业服务企业履行物业服务合同；对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金的管理和使用等。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条规定：“业主请求公布、查阅下列应当向业主公开的情况和资料的，人民法院应予支持：（一）建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况；（二）管理规约、业主大会议事规则，以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录；（三）物业服务合同、共有部分的使用和收益情况；（四）建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的处分情况；（五）其他应当向业主公开的情况和资料。”根据上述法律、司法解释的规定，各原告作为业主对金桂园小区物业管理服务享有知情权和监督权，有权请求公布、查阅小区共有部分的收益情况、建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用以及其他应当向业主公开的情况和资料。本案中，各原告作为金桂园住宅小区的业主，其诉请被告公布的资料属于《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条应予支持的情形。被告抗辩提出其已经对上述资料进行了公布，但根据上述法律规定，即使被告已履行了公示告知的职责，亦不影响业主知情权的行使，业主仍可以向被告提出查阅的请求，且对可以请求公布、查阅的业主人数相关法律法规并未作规定。故现各原告以诉讼的方式行使业主知情权，合理合法。被告相关辩解意见，缺乏法律依据，本院不予支持。但是，根据被告的陈述，由于业委会成员无领取任何报酬，无从公共收益中支取任何经费，无需进行财务审计、预决算等方案，故并没有业主委员会经费收支帐目、年度财务审计报告、年度财务预决算方案，各原告亦无证据证明被告持有上述材料或被告存在从公共收益中支取经费的情形，故各原告诉请公布上述材料，缺乏事实依据，本院不予支持。至于公布阳光公司进场物业管理投标的标书、与被告签订的全部物业服务合同书的方式，被告应提供书面材料供各原告查阅或复印，复印费由各原告自行承担。综上，依据《物业管理条例》第六条、《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告佛山市禅城区金桂园住宅小区（第一届）业主委员会于本判决生效之日起三十日内，向原告黄志江、李伟光、朱健明、梁淑清公布佛山市禅城区金桂园住宅小区物业管理单位广东阳光家园社区服务有限公司进场物业管理投标的标书、广东阳光家园社区服务有限公司与被告佛山市禅城区金桂园住宅小区（第一届）业主委员会签订的全部物业服务合同书（公布方式：将上述资料供四原告查阅或复印，如需复印的，被告应予协助，复印费由四原告自行承担）；二、驳回原告黄志江、李伟光、朱健明、梁淑清其他的诉讼请求。本案受理费50元，由被告佛山市禅城区金桂园住宅小区（第一届）业主委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员 林 波二〇一七年十二月十三日书记员 冯裕雯附引用法律法规《物业管理条例》第六条房屋的所有权人为业主。业主在物业管理活动中，享有下列权利：（一）按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的服务；（二）提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；（三）提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议；（四）参加业主大会会议，行使投票权；（五）选举业主委员会成员，并享有被选举权；（六）监督业主委员会的工作；（七）监督物业服务企业履行物业服务合同；（八）对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；（九）监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金（以下简称专项维修资金）的管理和使用；（十）法律、法规规定的其他权利。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条业主请求公布、查阅下列应当向业主公开的情况和资料的，人民法院应予支持：（一）建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况；（二）管理规约、业主大会议事规则，以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录；（三）物业服务合同、共有部分的使用和收益情况；（四）建筑区域内规划用于停放汽车的、车位、车库的处分情况；（五）其他应当向业主公开的情况和资料。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。