江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏1322民初12623号
原告：张金松，男，1966年6月28日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
委托诉讼代理人：陆启同，沭阳县耿圩法律服务所法律工作者。
被告：沭阳县悦来镇人民政府，住沭阳县悦来镇悦来街。
法定代表人：邓建东，该镇镇长。
委托诉讼代理人：高维荣，江苏怀容律师事务所律师。
被告：沭阳县悦来镇叶新庄村委会，住所地沭阳县悦来镇叶新庄村。
法定代表人：ＸＸ，该村主任。
委托诉讼代理人：叶志传，该村会计。
委托诉讼代理人：叶银生，该村治调主任。
原告张金松与被告沭阳县悦来镇人民政府（下简称“悦来镇政府”）、沭阳县悦来镇叶新庄村委会（下简称“叶新庄村委会”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2017年8月2日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，后因案情需要，转为普通程序组成合议庭，第二次公开开庭进行了审理。原告张金松委托诉讼代理人陆启同、被告悦来镇政府委托诉讼代理人高维荣两次庭审均到庭参加诉讼，被告叶新庄村委会委托诉讼代理人叶志传第一次庭审到庭参加诉讼、叶银生第二次庭审到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张金松向本院提出诉讼请求：被告悦来镇政府、叶新庄村委会赔偿原告张金松二轮承包的0.66亩土地损失（自2016年起，按每亩每年度1000元计算）。事实和理由：原告在二轮土地承包期间取得本组“河口”承包地0.66亩，该土地在2000年被二被告非法采砂毁损，导致土地流失，原告无法耕种。后，二被告就土地毁损达成逐年赔偿协议，由被告悦来镇政府每年按每亩1000斤粮食市场价赔偿，并经法院调解，形成民事调解书，但二被告对原告承包的被毁损土地赔偿了0.1亩，剩余的0.56亩自2016年度至今未给予赔偿。为维护原告合法权益，特具状诉讼。
被告悦来镇政府、叶新庄村委会辩称：1、原告所诉土地均为家庭共同经营，原告主体不适格。2、被告悦来镇政府从2001年至2016年已经根据（2001）沭经初字第67号民事调解书履行了18.31亩土地的赔偿义务，叶新庄村委会在领取赔偿款后也发放给农户，其中4.6亩的赔偿款用于村里集体开支。3、直至2016年12月份，该地块一直存在非法采砂及偷沙行为，被告曾雇佣村民张金玉进行看管，仍未制止。江苏省公安厅还成立专案组对悦来、新河、颜集河道河堤地段非法采砂行为进行整治。原告承包土地的流失是非法采砂行为所致，与悦来镇政府2001年开设采沙厂之间没有因果关系。4、根据（2001）沭经初字第67号民事调解书以及赔偿说明，被告是以每年夏季与秋季各500斤粮食（分别为玉米、小麦）参照市场价格的标准予以赔偿，原告要求按每年1000元标准赔偿无事实及法律依据。证书上载明的土地数量不能作为原告要求赔偿的基数。
本院经审理查明如下事实：2000年12月19日，二被告签订黄砂开采合同，约定悦来镇政府在叶新庄村委会新沂河河滩地进行黄砂开采，悦来镇政府逐年赔偿开采区内土地每亩每年粮食1000斤（其中夏季小麦500斤，秋季玉米500斤），直至复垦复种为止。如遇新沂河水利疏浚工程，按国家有关补偿标准赔偿；按土地面积免收黄砂开采区农户应负担的上缴的所有税费；免去黄砂开采区农户的镇规划的村级小水利工程；开采销售黄砂每吨提成0.1元给村委会；补偿当季青苗费每亩120元（以实际损失土地面积计算）……。2000年12月19日，该合同经二被告签字后，由江苏省沭阳县公证处公证员朱某公证。悦来镇政府黄砂厂组织试开采，十余天后，因二被告与叶新庄村委会村民之间产生分歧，被告悦来镇政府于2001年1月14日发布通知停止开采黄砂，仍屡禁不止。
2001年2月16日，悦来镇政府以叶新庄村委会为被告诉至本院，要求解除其与叶新庄村委员会签订的黄砂开采合同。该案在审理过程中，经本院主持调解，二被告之间达成如下协议“一、原、被告之间同意解除2000年12月19日签订的黄砂开采合同。二、原告按合同约定自2001年起长期逐年按夏秋两季赔偿被告从合同生效至合同解除期间实际已被开采毁损的土地每亩1000斤粮食（夏季500斤小麦，秋季500斤玉米），或按此数额以当时市场价格折价赔偿。三、原告按每亩120元计算,于2001年2月28日一次性补偿被告青苗实际损失费。上列二、三项的土地补偿面积和青苗毁损面积均以原、被告共同实际丈量结果为准。青苗毁损面积按实际毁损的青苗面积计算。所赔偿的钱物均由被告负责接收并具体分到农户……”。2001年6月21日，二被告就叶新庄村黄沙开采区内土地面积及赔偿标准进行补充说明，其中原告张金松所在的张北组“损失面积6.72亩，补（40M）面积4.89+3.7+3，实际赔偿面积18.31(亩)”。自2001年至2016年，悦来镇政府按调解协议约定逐年按每亩1000斤粮食市场价向叶新庄村委会支付18.31亩土地赔偿款，其中原告的0.1亩土地获得赔偿，剩余0.56亩未获赔偿。
原告张金松在“河口”地块二轮承包地面积为0.66亩，经本院现场勘查，该土地受开采黄砂的影响，目前发生坍塌现象，无法耕种。现原、被告因土地赔偿事宜产生分歧，原告诉至本院要求处理。
另查明，“河口”地块的新沂河河滩曾存在非法采砂行为。
上述事实，由原、被告陈述、（2001）沭经初字第67号民事调解书、证人证言、关于赔偿叶新庄村原黄砂开采区内土地面积及赔偿标准的说明、悦来镇财政所赔偿款收据、悦来农业技术服务中心收据、2014-2016年土地坍塌补偿款分配明细表、张北组2001-2013年土地坍塌分配说明、土地确权证、现场勘验笔录、现场照片等证据在卷佐证，本院予以确认。
本案争议焦点为：原告承包的“河口”地块的土地坍塌与二被告的采砂行为之间是否存在因果关系；原告的损失如何确定。
本院认为，判断行为与损害之间是否具有因果关系，应采取相当因果关系。无此行为，虽不必生此损害，但是由此行为，通常即足产生此种损害时，即有因果关系；无此行为，必不生此种损害，有此行为，通常也不生此种损害者，即无因果关系。实务上，以行为人的行为所产生的客观存在的事实作为观察的基础，就此客观事实，依我们的智识经验判断，通常均有发生同样损害结果之可能者，即有因果关系。悦来镇政府从叶新庄村委会处租赁土地进行黄沙开采，导致“河口”地块与新沂河河滩接壤的土地坍塌，原告承包的土地临近新沂河河滩在开采地块附近，后亦坍塌，虽然悦来镇政府采砂行为已经停止，但已给土地造成了永久性损害，且损害后果处于长期不确定状态，不能排除土地继续发生坍塌的可能。再者，正因被告悦来镇政府的先行采砂行为，导致该地块采砂行为屡禁不止，加剧了周边地块的塌陷，故被告悦来镇政府应该对原告后坍塌的0.56亩土地恢复原状，若无法恢复原状，则按坍塌土地的种植收益向原告赔偿损失，赔偿标准参照每亩1000斤粮食（夏季500斤小麦，秋季500斤玉米），或按此数额以当时市场价格折价赔偿。关于赔偿的比例，考虑到新沂河河滩客观上存在非法采砂行为，本院酌定为50%。原告主张叶新庄村委会承担共同赔偿责任，但叶新庄村委会为原黄砂开采合同的相对方，并非直接侵权行为人，不应承担侵权责任。被告悦来镇政府辩解其已经如约支付了18.31亩土地的赔偿金，不应继续承担赔偿责任，本院认为，被告悦来镇政府2000年12月份的采砂行为给土地造成的损害后果长期处于不确定状态，虽然双方为了防止土地的继续坍塌，在调解时在原已塌陷土地的基础上，额外增加赔偿了11.59亩土地的经济损失，但二被告均无法提供证据证明原告的坍塌土地是否包含在18.31亩土地赔偿范围之内，现原告的剩余0.56亩土地出现后续坍塌，被告应继续对原告的损失承担赔偿责任。至于二被告辩解的其中4.6亩土地赔偿款已用于村集体开支，双方可另行协商解决，与本案无关。关于被告辩称原告主体不适格，本院认为，涉案土地承包方式为家庭承包，以张金松为原告提起诉讼系为维护家庭成员的共同权益，亦属于夫妻家事代理权的范畴，原告的诉讼主体适格。调解不成，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十九条、第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：
一、被告沭阳县悦来镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告张金松承包的“河口”地块0.56亩土地2016年度、2017年度50%的经济损失（按每亩1000斤粮食计算，夏季500斤小麦，秋季500斤玉米，或以此数额按市场价格折价赔偿）；
二、被告沭阳县悦来镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内将原告张金松“河口”地块土地恢复原状，若恢复不能，则自2018年起，于每年年底前赔偿原告张金松0.56亩土地50%的经济损失（按每亩1000斤粮食计算，夏季500斤小麦，秋季500斤玉米，或以此数额按市场价格折价赔偿）；
三、驳回原告张金松的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告沭阳县悦来镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 于在会
人民陪审员 徐增伟
人民陪审员 单继亭
二〇一八年二月一日
书 记 员 张 艳
书 记 员 陈 严
附录法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。
第二十八条损害是因第三人造成的，第三人应当承担侵权责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。