辽宁省黑山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽0726刑初233号
公诉机关辽宁省黑山县人民检察院。
被告人王某，男，1971年3月31日出生于辽宁省黑山县，汉族，中共党员，大专文化，黑山县农村经济发展局农村经济管理股股长，现住黑山县。因本案于2017年7月20日被刑事拘留，同月24日被取保候审。
辽宁省黑山县人民检察院以黑检公诉刑诉（2017）220号起诉书指控被告人王某犯玩忽职守罪，于2017年12月1日向本院提起公诉，本院经审查后受理，依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭进行了审理。辽宁省黑山县人民检察院检察员李德凤、赵学文出庭支持公诉，被告人王某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
辽宁省黑山县人民检察院指控，2015年-2016年期间，被告人王某担任黑山县农村经济发展局农村经济管理股科员，负责2016年黑山县农村合作社市级示范社审核工作，王某在审核过程中，未严格按照锦州市《关于开展农民合作社市级示范社和市级示范家庭农场评选工作的通知》要求，对黑山县彦涛益农水稻种植合作社、黑山县钦差沟园艺专业合作社、黑山县华山种植专业合作社的申报条件进行实质性的审查核实，黑山县彦涛益农水稻种植合作社注册社员人数（8人）未达文件要求的60人以上标准，黑山县钦差沟园艺专业合作社、黑山县华山种植专业合作社未达到文件要求税务登记证件齐全的标准，王某未认真履行职责，对上述问题均未能及时发现，致使上述三家合作社在不符合申报条件的情况下，被其上报到锦州市农委，并通过项目验收，违规获取国家扶持资金共计51.42万元，给国�造成了严重的经济损失。案发后涉案三家合作社退回扶持资金共计人民币51.42万元。2017年7月20日，王某经口头传唤到案。
针对上述事实，公诉机关提供了相应的证据，并认为被告人王某的行为构成玩忽职守罪，请依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，对其惩处。
被告人王某对公诉机关指控的犯罪事实无辩解意见。
经审理查明，被告人王某在2015年-2016年期间，担任黑山县农村经济发展局农村经济管理股科员（2017年1月3日被任命为管理股股长），负责2016年黑山县农村合作社市级示范社审核工作，王某在审核过程中，未严格按照锦州市《关于开展农民合作社市级示范社和市级示范家庭农场评选工作的通知》要求，对黑山县彦涛益农水稻种植合作社�黑山县钦差沟园艺专业合作社、黑山县华山种植专业合作社的申报条件进行实质性的审查核实，黑山县彦涛益农水稻种植合作社注册社员人数（8人）未达文件要求的60人以上标准，黑山县钦差沟园艺专业合作社、黑山县华山种植专业合作社未达到文件要求税务登记证件齐全的标准，王某未认真履行职责，对上述问题均未能及时发现，致使上述三家合作社在不符合申报条件的情况下，被其上报到锦州市农委，并通过项目验收，违规获取国家扶持资金共计51.42万元，给国家利益造成了重大损失。案发后涉案三家合作社退回扶持资金共计人民币51.42万元。2017年7月20日，王某经口头传唤到案。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
1、案件来源说明，到案经过，证实本案系侦�机关自行发现，并于2017年7月20日对该案立案侦查，被告人王某于同日经传唤到案的情况。
2、干部任免审批表证实，被告人王某的任职简历及现任黑山县农村经济发展局管理股科员，系国家机关工作人员。
3、2013年-2014年国家公务员、党群机关工作人员年度考核登记表，证实被告人王某分管农经工作，系国家机关工作人员。
4、党委会记录证实，被告人王某经该局于2017年1月3日党委会任命为管理股股长。
5、证明一份，证实2008年7月至2017年1月3日，王某任黑山县农村经济发展局农村经济管理股科员，2017年1月3日至今担任农村经济管理股股长。
6、情况说明证实，2015年农民专业合作社示范社评选工作由黑山县农村经济发展局管理股负责，具体负责人是时任管理股股长韩明（任职到2017年1月3日）。2016年农民合作社市级示范社评选工作，当时韩明股长因个人原因未能正常上班，故由管理股王某负责。
7、黑山县农村经济发展局职能配置内设机构和人员编制方案证实，王某所在的农村经济管理股的相关职能。
8、关于开展农民合作社市级示范社和市级示范家庭农村评选工作的通知（锦财农（2015）369号）证实，市级农民合作示范社申请和评选原则，评选工作由市县两级财政部门与两级农口各部门共同组织实施，按照县级财政部门与县级农口部门联合分别上报、市级农口各部门与市级财政部门分别联合评审，市农业信息网上公开公公示、市级财政部门兑现奖励的程序进行。县级财政及农口各部门对所推荐市级示范社的真实性负全责。以及农民合作社市级示范社应具备的条件和推荐程序、要求等内容。
9、黑山县彦涛益农水稻种植专业合作社申报锦州市市级农民合作社示范社文本证实，该合作社申请市级示范社的相关资质情况，该合作社于2015年12月份合作社成员为70人，并附了70名社员信息及出资额。合作社章程中标明社员共计70人，该章程与在工商部门备案章程针对社员人数方面不一致。
10、黑山县华山大田种植专业合作社申报锦州市市级农民合作社示范社文本证实，该合作社申请市级示范社的相关资质情况，同时证明该合作社税务登记时间为2018年11月23日的情况。
11、黑山县钦差沟园艺专业合作社申报锦州市市级农民合作社示范社文本证实，该合作社申请市级示范社的相关资质情况，同时证明该合作社税务登记时间为2018年1月9日的情况。
12、2016年农民合作社市级示范社（种植业）申报承诺书证实，黑山县华山大田种植专业合作社、黑山县钦差沟园艺专业合作社、彦涛益农水稻种植专业合作社三家合作社对参与市级示范社评选提供申报数据等相关材料客观、真实、可靠进行承诺。
13、黑山县地税局证明，证实经地税局金税三期税收管理系统查询，黑山县华山大田种植专业合作社办理税务登记日期为2016年2月24日；黑山县钦差沟园艺专业合作社未在地税局办理税务登记的事实。
14、单位纳税人税务登记采集信息证实，黑山县华山大田种植专业合作社办理税务登记日期为2016年2月24日；
15、黑山县彦涛益农水稻种植专业合作社企业登记档案证实，黑山县彦涛益农水稻种植专业合作社在市场监督管理局登记备案情况，其中注册社员为8人；其中公司章程内明确标明该合作社社员人数为8人。
16、关于上报2016年市级农民合作社示范社和市级示范家庭农场的报告证实，按照市财政局文件要求，经与有关农业部门共同研究，上报农民合作社6个、家庭农场2个。其中农民合作社市级示范社推荐名单中包括黑山县华山大田种植专业合作社、黑山县钦差沟园艺专业合作社、彦涛益农水稻种植专业合作社。
17、关于公布农民合作社市级示范社及家庭农场名单的通知证实，锦州市财政局、农村经济委员会、农业机械化管理局、林业局联合下发文件，确定锦州市市级示范社及家庭农场名单，其中市级示范社包括黑山县华山大田种植专业合作社、黑山县钦差沟园艺专业合作社、彦涛益农水稻种植专业合作社。
18、县级财政性资金支付凭证三张，证实黑山县农村经济发展局于2016年12月21日支付黑山县华山大田种植专业合作社、黑山县钦差沟园艺专业合作社、彦涛益农水稻种植专业合作社省级农民合作社资金款各171400元人民币。合计51.42万元。
19、关于下达支农专项资金指标的通知、关于下达2016年支农专项资金指标的通知证实，补贴各涉案合作社的171400元系国家支农专项资金。
20、现金缴纳单证实，黑山县华山大田种植专业合作社、黑山县钦差沟园艺专业合作社、彦涛益农水稻种植专业合作社案发后分别退还项目补贴资金171400元。合计51.42万元。
21、证人周某某证言，证实2015年我向黑山县果树总站站长崔某询问，种植果树有没有扶持政策，他答复我说，合作社种植果树，达到国家要求，可以得到扶持资金。然后我就按有关文件要求，组织中申报的材料。然后将材料上报给果树总站，果树总站上报农发局，县农发局和财政局和锦州市财政局及农业委员会的工作人员都来我的合作社检查过，验收合格后，我才在2016年得到扶持资金。2016年得到大概十六七万，打到合作社的账户上了。
22、证人李某某证言，证实大概在2015年年末，绕阳河镇政府姓齐的农业助理通知我，说国家对合作社有扶持资金，我的彦涛水稻合作社可以申请，他还给我一个表格，上面写了需要准备的东西。我将申报材料准备了一式三份，直接交给了农发局的王某。农发局和财政局的�还去我的合作社现场检查过，最后认为我的合作社符合条件，就在大概2016年1月把钱打到合作社的账户上了。得到的资金都用于合作社的日常经营，有账目证明。我得到国家扶持资金共计十七万一千四百元。
还证实大概是在2015年12月，我到农发局把申报文本交给王某，他就问我上报的70个社员的数量属实吗，在市场监督局登记了没。我回答社员人数都属实，就是没来得及登记，市场监督局登记的就是成2009年立时的5个人，他就没再说什么。
23、证人崔某某证言，证实黑山县华山大田种植专业合作社是我和我爱人华进一起经营的，我爱人是法定代表人。2015年冬季，我丈夫经营的黑山县华山大田种植专业合作社向有关部门申报国家扶持资金，我与丈夫华某制作申请文本后提交给有关部门，后得到国家扶持资金十多万元。我对税务登记证中的日期为二零一八年十一月二十三日无法进行解释。
24、证人崔某证言，证实华某、周某某经营的合作社分别得到过国家对农村合作社的扶持资金，我为给上述合作社制作申请文本提供过帮助。还证实华某是我妹夫。
25、被告人王某的供述与辩解，证实2017年1月3日开始我任管理股股长。管理股的工作职能是对农民专业合作社的指导、粮食直补工作、土地纠纷处理、涉农资金项目的审核、农村经济管理、农村集体财务管理、农业产业化工作、农民合作社市级示范社审核及上报、农民合作社规范经营指导等工作。
市级示范社的申报需要以下条件：在工商部门注册两年以上，各种手续要健全，有一定的成员数量要求，注册资本也有要求，经营场所和合作社的年收入和资产也有一定要求。当时上报这三家合作社，是农发局领导班子开会决定的，会后齐志山局长告诉我，让我审核这三家合作社的材料。审核后会同县财政局农业股的工作人员联合行文，上报市财政局和农委。
形式审核是对申报材料要件是否齐全是否符合文件规定进行审核，实质审核是到合作社现场逐一核实其真实性。局领导没有对实际内容的审核安排时间，我去年事情也比较多，就错过了，没有进行实际审核。只是形式上看看申报文本的内容。我在审核时没去工商部门核实过，黑山县彦涛益农水稻种植专业合作社在申报文本中写的是70人，我和市农委的人沟通了，只要工商部门给出具证明，就认可。所以我就把彦涛合作社推荐上报到市里了，市里的验收小组也通过了，通过后钱在2016年12月就�到合作社账户了，金额是十七万一千四百元。
我应该去工商局调查档案，审查设立时合作社人员组成名单并调查核实申报前合作社人员变更情况，对照申报文本审核其有无造假和不真实的情况；我还应该核实税务登记证原件，税务登记时间是否符合要求也得核实。我当时审核了，但没看见税务登记原件，黑山县钦差沟园艺专业合作社和黑山县华山种植专业合作社既没核实税务登记证原件，复印件的日期也没看出来。这是我工作失误。
严格按照文件要求，这三家合作社都不符合市级示范社的申报条件，我当时要是发现，绝不会上报。没发现这些问题主要是因为我对工作不够负责。
这三家合作社都得到国家的扶持资金了，每家合作社都得到十七万一千四百元，是通过农发局拨付的。我给国家造成经济损失合计五十一万四千二百元。
26、户籍信息，证明了被告人王某的身份情况及其具有完全的刑事责任能力。
本院认为，被告人王某身为国家机关工作人员，在履行工作职责过程中，严重不负责任，对黑山县彦涛益农水稻种植合作社、黑山县钦差沟园艺专业合作社、黑山县华山种植专业合作社的申报条件未进行实质性的审查核实，致使上述三家合作社在不符合申报条件的情况下，被其上报到锦州市农委，并通过项目验收，违规获取国家扶持资金共计51.42万元，给国家造成了严重的经济损失。被告人的行为构成了玩忽职守罪，公诉机关对其指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。鉴于被告人王某系初犯，在庭审中认罪态度较好，且案发后涉案三家合作社退回扶持资金共计人民币51.42万元（此款由黑山县人民检察院扣押并予以收缴），犯罪情节轻微，可以对其免予刑事处罚。综上，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 常万生
代理审判员 赵 亮
人民陪审员 刘 楠
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 杨飞龙