河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行终966号
上诉人（原审原告）秦玉军，男，1969年11月7日出生，汉族，住河南省荥阳市。
被上诉人（原审被告）荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路西段南侧，组织机构代码:3986387-4。
法定代表人王新亭，市长。
委托代理人朱元峰，荥阳市住房保障和房地产中心工作人员。
委托代理人范宽云，荥阳市住房保障和房地产中心法律顾问。
被上诉人（原审第三人）付洋洋，男，汉族，1990年2月27日生，住河南省荥阳市。
上诉人秦玉军因诉荥阳市人民政府颁发房产证一案，不服巩义市人民法院（2016）豫0181行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。
原审认定：2006年，荥阳市京城办演武路西段北侧（公安局住宅区5号楼）601房屋产权登记人付保申将该房屋出卖他人，但是未办理该房屋产权转移登记手续。2007年12月13日，在荥阳市蓝天绿地房屋营销公司居间介绍下，程传平从荆超处购买了该房屋，同时签订《荥阳市蓝天绿地房屋营销公司交易合同》。该合同显示出卖人为付保申，出卖人代理人为荆超，买受人为程传平。付保申否认将房屋卖给了荆超，对合同上签名不认可。原告称该合同上出卖人签名系荆超所写。合同签订后，荆超收取购房款，将该房及付保申的02××26号房产证原件及身份证复印件交给原告秦玉军。原告秦玉军和程传平随后搬入该房居住至今。2014年1月23日，付保申在《河南经济报》上登报声明自己的02××26号房产证遗失，并于2014年2月25日向被告下属的房管部门申请补发，被告审查后于2014年2月28日补发给付保申荥02××26号房权证，并注明“补发”。2014年3月7日，付保申、付洋洋向被告申请房屋权属转移登记，并提供了补发的02××26号原名付保申的权属证书、转移申请、付保申和付洋洋的身份证、付保申与付洋洋的房屋买卖契约、免税证明及税收缴款书，申请将该房屋产权转移给付洋洋。被告询问双方申请人后，为付洋洋颁发了荥14××67号房权证。付洋洋随后向荥阳市法院起诉，要求现居住人秦玉军搬出该房。原告秦玉军认为自己已购得该房并居住十余年，被告为第三人办证的行为违法，致使原告利益受损，特诉至本院，要求撤销荥房权字第××号房权证。程传平与秦玉军系夫妻关系。
原审认为：一、本案是否属于行政诉讼调整范围问题。本案系原告对被告房屋转移登记行政行为不服，因此该案属行政诉讼受案范围。二、原告诉讼主体资格问题。尽管以程传平的名义签订了涉诉房屋的交易合同，但秦玉军与程传平系夫妻关系，其在涉案房屋居住至今，本案涉及的房屋产权转移登记行政行为对其居住产生了影响，因此其具备本案的诉讼主体资格。三、被告为付保申补办涉诉房屋产权证的问题。《物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经法律登记，发生法律效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。据此，付保申虽然将房屋卖给他人，交付房产证，收取价款，但没有履行房产产权转移登记手续，因此，付保申仍然是该房屋登记的产权人。被告是否为付保申补发房屋产权证，对该房屋的实际物权状态，并不产生实际影响。根据行政诉讼法相关规定，不产生实际影响的行政行为不属行政诉讼受案范围，因此，该行为本案中不予审查处理。付保申虚构房产证丢失的行为，违背了诚实信用原则。该行为使其实现了已出卖房屋的再次出让。相关利害关系人如果认为这些事实侵犯了自己的合法权益，可以通过民事诉讼维权。四、被告为付洋洋、付保申办理转移涉诉房屋产权登记行为的合法性问题。《房屋登记办法》第三十二条、三十三条的规定，办理房产转移登记时，应依据买卖事实的发生，同时提交登记申请、身份证、产权证、证明产权转移的材料等。被告据此对付洋洋和付保申签字的房屋买卖合同等材料进行形式审查后，予以登记办证，符合法定程序，并无不妥。根据合同法的规定，买卖合同签订之后，出卖人应转移标的物的所有权，买受人支付价款。程传平通过中介签订房屋买卖合同后，仅仅取得了房屋的占有，并没有履行房屋产权变更登记手续，也没有到被告处备案登记，这是引发本案纠纷的主要原因，因此，被告为付保申和付洋洋办理房屋产权变更登记并无过错。如果原告秦玉军对付保申和付洋洋签订的房屋买卖合同效力质疑，认为侵犯自己的权益，可以通过民事诉讼寻求救济。秦玉军持有的程传平签署的房屋买卖合同的履行问题（产权转移登记），也可以通过民事诉讼解决。如果通过民事诉讼确定了上述争议，权益人可以根据《房屋登记办法》第三十三条第二款之规定，另行启动房屋所有权转移变更登记程序。综上所述，经过审委会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告秦玉军的诉讼请求。二、本案诉讼费用50元由原告秦玉军承担。
上诉人上诉称：一、上诉人认为荥阳市人民政府为付保申补发房产证的行为侵犯了上诉人的合法权益；二、荥阳市人民政府为付保申补发房产证，违反法定程序，遗失声明在前，申请补证在后，且根据《城市房屋权属登记管理办法》的规定，应当在指定报纸上刊发补发公告六个月，而荥阳市人民政府未提供补发公告，且不足三个月就补发了新证。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法发回重审或改判。
被上诉人荥阳市人民政府辩称：本案中上诉人通过房屋买卖合同取得对房屋的占用，签订买卖合同后未到被上诉人处办理备案登记，房屋产权人仍然是付保申，被上诉人荥阳市人民政府不知道房产登记之外的私下交易，补发房产证不影响物权的效力，该行为不属于行政诉讼受案范围。如上诉人认为付保申与付洋洋恶意串通，可依法另行主张自己的权利。综上，一审判决认定事实清楚、适用法规正确、程序合法，请求二审法院予以维持。
被上诉人付洋洋未到庭陈述意见。
二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为：被上诉人付洋洋之父付保申明知涉案房屋2006年已被其出售、上诉人秦玉军2007年已购得涉案房屋并居住至今的事实，仍虚构房产证丢失，其行为违背诚实信用原则。付保申将已实际出售的房屋申请转移登记至其子付洋洋名下，违反涉案房屋转移登记时适用的《房屋登记办法》第十一条第三款关于“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”的规定。
本案中，上诉人秦玉军与程传平夫妻2007年起在涉案房屋居住至今，被上诉人付洋洋与其父付保申提交虚假材料申请涉案房屋转移登记的行为，对上诉人秦玉军实际居住产生了实际影响，根据涉案房屋转移登记时适用的《房屋登记办法》第九十二条第一款关于“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任”的规定，被上诉人付洋洋应承担涉案房屋错误登记的法律责任。
被上诉人付洋洋与其父付保申申请房屋登记时隐瞒真实情况、提交虚假材料，付洋洋取得房屋所有权的行为不符合善意取得。因申请登记的房屋所有权证基础事实错误，应予以撤销。被上诉人荥阳市人民政府因被上诉人付洋洋与其父付保申隐瞒真实情况并提交虚假材料，形式审查之后进行的登记办证，对此不承担涉案房屋错误登记的法律责任。
综上，上诉人秦玉军部分上诉理由成立，其上诉请求本院应予支持。一审判决认定事实清楚，但适用法律有不当之处，应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，并参照《房屋登记办法》第十一条第三款、第三十三条、第九十二条第一款的规定，判决如下：
一、撤销河南省巩义市人民法院（2016）豫0181行初45号行政判决；
二、撤销被上诉人荥阳市人民政府为被上诉人付洋洋颁发的荥房权证字第××号房屋所有权证。
二审案件受理费50元，由被上诉人付洋洋承担。一审比照二审收取。
本判决为终审判决。
审判长 李 岩
审判员 崔绍伟
审判员 苏 杭
二〇一七年三月十四日
书记员 姚萌萌