陕西省清涧县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0830民初992号
原告：任和杰，男，1954年8月10日生，汉族。
原告：马翠萍，女，1955年2月8日生，�族。
被告：雒东东，女，1980年10月20日生，汉族。
委托代理人：马艳宁，陕西正北律师事务所律师。
被告：清涧县公安局。住所地清涧县秀延街道办事处赤土沟。
法定代表人：杜林，该局局长。
委托代理人：王光平，男，清涧县公安局法制大队副队长。
委托代理人：惠康利，男，清涧县公安局法制大队民警
原告任和杰、马翠萍与被告雒东东、清涧县公安局机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2017年10月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告任和杰、马翠萍、被告雒东东及委托代理人马艳宁、被�清涧县公安局委托代理人王光平、惠康利到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
原告任和杰、马翠萍向本院提出诉讼请求：二被告赔偿原告丧葬费26230元、死亡赔偿金528400元、被扶养人生活费664704元、精神损害抚慰金50000元、交通费、食宿费及其他费用50000元，共计1319334元。事实和理由：2011年11月7日，原告之子任利峰乘坐公安民警白永酒后驾驶的单位报废车辆行驶至双庙河乡南坬里村时，翻下路崖，造成白永当场死亡、任利峰在送医院过程中死亡。经交警大队事故认定，白永承担全部责任，任利峰无责任。被告雒东东作为白永的妻子、继承人，应赔偿原告相关损失。被告清涧县公安局作为事故车辆的所有人、管理人，对已经报废的警车还继续使用，应对原告的损失承担赔偿责任。
被告雒东东辩称：原告起诉被告雒东东承担赔偿责任已超过诉讼时效。雒东东不是本案适格被告，雒东东与白永于2001年同居一直未办理结婚登记，双方不具有法律意义上的夫妻关系。白永是在履行公务过程中造成的伤害，依据侵权责任法第34条的规定，应当由单位承担责任。原告请求的被抚养人生活费，因两原告在事发时均未到60岁，依法不应支持。精神损害抚慰金数额过高。
被告清涧县公安局辩称：白永未向派出所领导请示，私自驾驶所里报废停用的警车去双庙乡，在双庙乡一饭馆内白永与任利峰等人一起吃饭饮酒，在返回途中发生单方事故，致二人死亡。事故认定，白永驾驶车辆夜间观察不周，没有保持安全车速，加之雨天路滑，临危措施不当。白永应当承担事故的全部责任。该车辆系2006年公安局配发给乐堂堡�出所的警车，审验至2009年8月。2010年公安部两车治理时对这辆车进行了停用。当天该车停放在公安局警务保障室车辆管理地点。白永驾车时未向公安局任何人请示。公安局对事故的发生没有过错，不应承担赔偿责任。原告起诉超过诉讼时效。请求被抚养人生活费不符合法律规定的年龄。原告的损失，双庙河便民服务中心（原双庙河乡政府）已经参照工伤标准支付过补偿款734962.20元。被告不应当再向原告承担赔偿责任
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。被告雒东东对公安局提供的材料证明白永擅自公车私用及原告任和杰主张的于事发后每年上访交通事故损害一事不予认可。对以上雒东东争议的事实有交警队、公安局的调查材料、相关人员的证言、上访记录等证据予以充分证明。尽管被告雒东东出示的“应付款清单”中载有“白永同志因公牺牲......”并盖有公安局财务专用章。但该材料是公安局之前向保险公司投保了民警人身意外险，在白永去世后向保险公司理赔时出具的手续。单有此证据不足以否定被告公安局提供的证明材料证明白永擅自公车私用的事实。故被告雒东东的异议不能成立。被告雒东东向法庭提交了清涧县民政局婚姻登记所出具的雒东东未进行结婚登记的婚姻登记证明。原告认为被告雒东东应该登记过，但未提交相应证据。本院对白永擅自公车私用、原告任和杰每年上访交通事故损害一事及被告雒东东未进行过结婚登记的事实予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是：赔偿主体的确定及承担的法�责任；原告起诉是否超时效；原告请求被扶养人生活费应否支持；原告获得双庙河便民服务中心参照工伤标准支付补偿款后，可否再向两被告请求侵权赔偿。
一、关于赔偿主体的确定及承担的法律责任。侵权责任法第四十八条规定，机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。根据交警队事故责任认定，白永驾驶车辆夜间观察不周，没有保持安全车速，加之雨天路滑，临危措施不当，白永应当承担全部责任，任利峰无责任。据以上事实和道路交通安全法第七十六条的规定，驾驶人白永是事故的责任主体。对白永擅自公车私用的行为，不能适用侵权责任法第三十四条的规定。
最高人民法院关于审理道路交通事故赔偿案件适用法律若干问题的解释第二条规定，未经允许驾驶他人机动车发生交通事故造成损害，当事人依照侵权责任法第四十九条的规定请求由机动车驾驶人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。机动车所有人或者管理人有过错的，承担相应的赔偿责任。侵权责任法第四十九条规定，因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。被告公安局作为道路交通安全的执法部门对其所有并负有管理职责的无牌、无审验、且已报废的车辆公然违反道路交通安全法及法规、无视国家对报废车辆的严格管理规定继续由乐堂堡派出所使用，致使所内民警白永擅自驾驶该车辆上道行驶发生事故，其管理失责，相关人员�主管过错等事实十分明显，依法构成事故的责任主体，应当承担相应的民事赔偿责任。
综上，本起道路交通损害的责任主体应当是白永和清涧县公安局。被告清涧县公安局承担与其过错相应的民事赔偿责任。
继承法第三十三条规定，继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务，缴纳税款和清偿债务以他的遗产实际价值为限。超过遗产实际价值部分，继承人自愿偿还的不在此限。被告雒东东与白永于2001年同居，一直未办理结婚登记。2006年购买单元房一套。2011年白永去世后，其家属并未对其生前的财产进行过分割。被告雒东东尽管不是白永的合法继承人，但她是白永去世后遗留财产的管理、占有、使用人。依据继承法第三十三条的立法精神及最高人民法院关于民事执行中变更、追加�事人若干问题的规定第十条(作为被执行人的公民死亡或被宣告死亡，申请执行人申请变更、追加该公民的遗嘱执行人、继承人、受遗赠人或其他因该公民死亡或被宣告死亡取得遗产的主体为被执行人，在遗产范围内承担责任的，人民法院应予支持。继承人放弃继承或受遗赠人放弃受遗赠，又无遗嘱执行人的，人民法院可以直接执行遗产;作为被执行人的公民被宣告失踪，申请执行人申请变更该公民的财产代管人为被执行人，在代管的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持
)之规定。雒东东应当对其管理、占有、使用属于白永遗产的部分承担赔偿责任。
二、原告起诉是否超时效。从原告提供的接访单位记录材料可以看出，其曾到多地、多部门上访，要求追究被告清涧县公安局车辆肇事责任或工伤待遇。自2011年11月事发后，每年上访。原告的上访是对交通事故造成其损害的上访，也是维护其自身民事权益的行为，不能隔离看待上访是仅对某一主体的权利主张。因此两被告主张原告起诉超过诉讼时效不能成立。
三、关于原告请求被扶养人生活费应否支持。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条第二款规定，被扶养人是指受害人依法应当承担抚养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。该条规定了只有受害人在遭受人身损害时依法应当承担抚养义务的人才可以被列为被扶养人的范围。对于将来丧失劳动能力才需要受害人抚养的人不在此限。原告任和杰1954年8月10日出生，马翠萍1955年2月8日出生，2011年11月7日事发时任和杰57岁，马翠萍56岁。根据国务院《关�工人退休、退职的暂行办法》，男退休年龄60岁，女50岁。马翠萍可视为无劳动能力，任和杰不能视为无劳动能力。事发后任和杰一直上访，家庭无收入来源，现查明的只有低保。鉴于此，对请求马翠萍的被扶养人生活费予以支持，二原告育有三个子女，被扶养人生活费应是总额的三分之一，即129126元。对请求任和杰的被扶养人生活费不予支持。原告请求丧葬费26230元、死亡赔偿金528400元、精神损害抚慰金50000元未超出规定数额（一审法庭辩论终结时的上一统计年度），予以支持。交通、食宿等费用，因其未提供相应支出票据，不予支持。
四、原告获得双庙河便民服务中心参照工伤标准支付补偿款后，可否再向二被告请求侵权赔偿。首先，根据社会保险法第三十条、第四十二条的规定，被侵权人有权请求工伤保险基金或者其他社会保险支付工伤保险待遇或者其他保险待遇。被侵权人获得工伤保险待遇或者其他社会保险待遇的，侵权人的侵权责任不因受害人获得社会保险而减轻或者免除。工伤保险条例第六十五条规定，公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。其次，本案是依据侵权责任法及相关法律审理侵权人的侵权行为给他人造成损害的责任承担问题。侵权责任是法定责任，侵权人依法必须承担的责任。除非侵权人已承担过责任方可减轻或免除责任。至于侵权人之外的人（包括法人、组织）给付的待遇、补偿或救助，与本案不属于同一法律调整范畴。因此，原告请求被告承担相应的侵权责任，理由正当，依法应予支持。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百四十条、《中华人民共和国侵权责任法》第四十八条、第四十九条、《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条第二款、参照《中华人民共和国继承法》第三十三条之规定，判决如下：
原告任和杰、马翠萍的损失:丧葬费26230元、死亡赔偿金657526元（其中被扶养人生活费129126元）、精神损害抚慰金50000元，共计733756元。被告雒东东在管理、占有、使用白永遗产范围内承担513629元（超过遗产范围的部分，不承担责任），被告清涧县公安局承担220127元。于本判决生效后十五日内向原告付清。
案件受理费17214元，原告任和杰、马翠萍负担7641元，被告清涧县公安局负担9573元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 白生晔
人民陪审员 刘 霞
人民陪审员 白春涛
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 白秀秀