广东省茂名市电白区人民法院民 事 裁 定 书（2016）粤0904民初500号原告：黄国强，男，汉族，1957年8月24日出生，住广东省茂名市电白区。被告：茂名市电白区羊角镇石曹坑仔塘第二经济合作社。住所地：茂名市电白区羊角镇石曹坑仔塘村。负责人：黄亚新，该经济合作社社长。委托代理人：许晓莹，广东民道律师事务所律师。委托代理人：马少媚，广东民道律师事务所实习律师。原告黄国强诉被告茂名市电白区羊角镇石曹坑仔塘第二经济合作社（以下简称坑仔塘第二经济合作社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年2月16日立案受理后，依法由审判员李达洲担任审判长，与人民陪审员刘国令、朱诗诗组成合议庭，于2016年6月12日公开开庭进行了审理。原告黄国强、被告坑仔塘第二经济合作社的委托代理人许晓莹、马少媚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄国强诉称：2014年7月12日晚上，茂名市电白区羊角镇石曹坑仔塘第二经济合作社由黄水强、黄振新、黄亚安、黄敬文、黄永超等五名社员代表组织主持召开社员会议。黄水强派发油城十路两旁坑仔塘第二经济合作社土地征收补偿款划入村委会账户汇总表给社员看,原告提出异议。会议上，黄水强宣布出嫁女无份，包括未婚生仔，户口迁出而又迁回的无份，无生养随母带来的一孩有份（会后修改为两孩），死去的无份。原告并不同意上述分配方案，认为应该删除迁出又迁回无份的该条意见。上述决议没有征求社员意见，没有解释无份理由，社员提出的意见不采纳。事后，2014年10月18日，社长黄亚新再次召集召开会议，宣布形成《坑仔塘村二队村规民约集体土地征收补偿款分配方案》，具体的内容如下：见人见份分。1、出嫁女无份（包括未婚生仔）；2、已有小孩再收养的无份；3、无生养而收养的按计生政策不超过二孩；4、户口迁出后再迁回的无份；5、随母迁入本队的而男方没有生育子女的按计生政策不超过二孩；6、没有领田地而寄宿户口在本队的无份；7、应分配日期：第一批钱2010年5月12日前出嫁女无份，死亡的无份，2010年5月13日至2013年10月19日止，出嫁女及死亡的为半份。第二批钱在2013年10月20日至登记户口部分数日止按二队补偿款分配方案执行；8、村规民约签名以户为单位，签名过半为准或少数服从多数。原告认为上述分配方案是失去公平和公正合理的原则性，是一份由代表起草社长决定的分配方案，并不是由社员会议草议审议表决的分配方案，存在暗箱操作失去监督的公正性，又是捆绑签名代替公开表决的，并非社员的真实意愿。根据《坑仔塘村二队村规民约集体土地征收补偿款分配方案》，坑仔塘第二经济合作社能够分配给社员的土地征收补偿款总额是4505849.18元，每个社员11200元，以上土地征收补偿款已经发放，但原告并没有得到分配，被告的行为侵害了原告的合法权益。故此，为维护原告的合法权益，特提起民事诉讼，请求：一、依法判决撤销《坑仔塘村二队村规民约集体土地征收补偿款分配方案》第4条：“户口迁出后再迁回的无份。”二、确认原告具有茂名市电白区羊角镇石曹坑仔塘第二经济合作社集体经济组织成员资格，支付原告应享有茂名市电白区羊角镇石曹坑仔塘第二经济合作社社员所享有集体土地征收补偿款11200元的份额。三、本案的诉讼费用由被告茂名市电白区羊角镇石曹坑仔塘第二经济合作社承担。被告坑仔塘第二经济合作社辩称：原告不具备被告集体经济组织成员资格，请求驳回原告的诉讼请求。最高人民法院民一庭对农村集体成员资格出具了具体性的指导意见。原告虽然是登记在被告村的村民户口，但被告没有本村的土地作为生产保障，而且原告是无业状态，没有与被告形成稳固的权利义务关系，所以被告不具有本村的村民资格。分配方案是民主议定程序，内容合法，土地征收补偿款是因为国家征收而补偿给被征收土地而进行补偿。被告依据村民委员会组织法作出征地补偿分配方案进行了充分的讨论，并且将名单进行了公示，经过三分之二的村民户代表通过，是完全符合程序的。经审理查明：2013年，被告坑仔塘第二经济合作社的部分集体土地因被政府征收而获得相应补偿款。同年8月，被告村小组经召开村民大会制定了《坑仔塘村二队村规民约集体土地征收补偿款分配方案》。《分配方案》的具体内容如下：“见人见份分。1、出嫁女无份（包括未婚生仔）；2、已有小孩再收养的无份；3、无生养而收养的按计生政策不超过二孩；4、户口迁出后再迁回的无份；5、随母迁入本队的而男方没有生育子女的按计生政策不超过二孩；6、没有领田地而寄宿户口在本队的无份；7、应分配日期：第一批钱2010年5月12日前出嫁女无份，死亡的无份，2010年5月13日至2013年10月19日止，出嫁女及死亡的为半份。第二批钱在2013年10月20日至登记户口部分数日止按二队补偿款分配方案执行；8、村规民约签名以户为单位，签名过半为准或少数服从多数。”2014年10月份，被告坑仔塘第二经济合作社按照上述的《分配方案》，已经将获得的集体土地征收补偿款按每位成员11200元进行了发放。但被告坑仔塘第二经济合作社根据《分配方案》第四条“户口迁出后再迁回的无份”，认为原告黄国强属于迁出后再迁回的范围，故拒绝向原告黄国强发放上述集体土地征收补偿款。另查明，原告黄国强原是被告坑仔塘第二经济合作社的村民，因于1986年间进入电白县羊角水泥厂工作而将户口迁出被告村集体。2009年间，由于电白县羊角水泥厂已经倒闭，故原告黄国强申请将其户籍重新迁回被告村集体所在地。本院认为，当事人向人民法院起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。原告起诉要求确认其具有被告的集体经济组织成员资格并享有参与集体土地征收补偿款分配的权利。原告能否参与被告发放的集体土地征收补偿款，应以原告是否已经取得被告的集体经济组织成员资格来判断。农村集体经济组织属于自治组织，其行政管理和经济运营，主要依靠村民大会或者村民代表大会制定的乡规民约进行管束，涉及成员资格，集体收益分配，应当由该村民组织依照其组织章程及有关法律法规自治处理。农村集体经济组织成员资格确定属于村民自治事项，农村集体经济组织的村民会议有权确定该组织成员资格，不服村民会议决定而引发的成员资格认定纠纷，可以申请复议或者向人民法院提起行政纠纷。集体经济组织成员资格的确认，应当以户籍为基本条件，同时结合是否与该集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系以及是否依赖于本村集体土地作为基本生活保障等因素进行确定。原告曾因工作需要而将户口迁出被告集体经济组织所在地，后于2009年间将户口迁回被告集体经济组织所在地，但原告未能举证证明其与被告集体经济组织形成较为固定的集体生产、生活状态，也未能证明其与被告之间存在实质意义上的权利、义务关系。因此，原告的集体经济组织成员资格应该按照村集体的组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。原告请求本院确认其具有被告的集体经济组织成员资格并享有参与集体土地征收补偿款分配的权利，不属于平等主体之间的民事纠纷，也不属于法院受理民事诉讼的范围。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第二条，《中华人民共和国物权法》第六十三条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》一百一十九条、第一百二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条的规定，裁定如下：驳回原告黄国强的起诉。本案不收取案件受理费，原告黄国强已经预交的案件受理费80元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  李达洲人民陪审员  刘国令人民陪审员  朱诗诗二〇一六年七月十五日书 记 员  薛海杰附相关法律条文：一、《中华人民共和国民法通则》第二条中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。二、《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。三、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。第十五条原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。四、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件:（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。五、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。