宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0105民初1078号
原告：宁夏农林科学院，住所地宁夏银川市金凤区。
法定代表人：周东宁，该院院长。
委托诉讼代理人：杜萍、郭艳，宁夏沙都律师事务所律师。
被告：马俊，男，1973年5月4日出生，回族，职业不详，住宁夏银川市西夏区。
被告：马长安，男，1971年6月1日出生，回族，农民，住宁夏银川市西夏区市。
原告宁夏农林科学院诉被告马俊、马长安农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年4月10日立案受理后，依法适用普通程序，分别于2017年6月14日、2017年9月19日公开开庭进行了审理。原告宁夏农林科学院的委托诉讼代理人杜萍、郭艳以及被告马长安均到庭参加诉讼。被告马俊经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宁夏农林科学院向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告向原告返还位于银川市西夏区芦花台、南梁农场西侧承包土地27.75亩；2、请求依法判令被告支付原告土地使用费3500元（土地使用费计算至被告将上述土地返还给原告之日止，暂计算期限自2016年1月1日至2017年3月31日）；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：位于银川市西夏区芦花台、南梁农场西侧农用地1510564.92平方米农用地使用权人系原告。宁夏枸杞工程技术研究中心系原告的下属部门，无独立法人资格。就承包位于西夏区芦花台、南梁农场西侧12区土地一事，宁夏枸杞工程技术研究中心与被告于2007年4月17日签订《土地承包合同》一份，合同约定承包土地面积、四至、承包期限、承包费用、相关费用的支付等权利、义务。合同签订后，原告依约将上述土地交付给被告承包使用。被告违反合同约定，不仅拖欠原告土地承包费，而且在2015年12月30日合同期限届满后拒绝向原告交回土地。原告多次找被告协商未果，故诉至法院，请求判如所请。
被告马长安辩称，1994年1月10日，涉案土地的原承包人钱某某与宁夏芦花台园林试验场签订承包合同，钱某某为承包该块土地付出数万资金，故被告应享有原承包人一切的权利和义务。二十多年种植期间从未拖欠承包费用，2015年为何拖欠承包费理由如下：1、2011年春天开始，原告下辖的宁夏枸杞工程技术研究中心对承包户承诺让种地的农民先挖排水沟，然后由该中心付钱，但被告为挖排水沟支付费用4680元，至今未兑现。2、原告下辖的宁夏枸杞工程技术研究中心不作为，十年来从未管过承包户的生产、淌水、排水、自然灾害等情况。3、2015年被告按规定种植一年生玉米农作物，因后期玉米灌浆时渠里无水，且天气干旱没有下雨等原因致使玉米旱枯、倒伏现象，造成2015年玉米收成减半，后因市场玉米价格0.75元/斤创历史新低，除却种子、化肥、农药、人工、机耕费用等，没有任何收成，造成交纳承包费困难。4、农村土地承包经营权的实质是集体土地使用权。”承包经营”就其法律上的本来含义，应当是由发包人投资，而由承包人经营，承包土地上的种植物、养植物和畜牧物等，应当由发包人所有并承担风险，承包人只承担善良管理的债务上的责任。但承包期内发包方未承担任何投资，而2012年开始承包方进行了大量的投资：挖排水沟（费用支付4680元）、打深井排碱（打井35米，费用支付11800元），向西边开荒3米宽（增加5亩土地。挖机费30小时支付5400元），使原承包地的使用价值及其后的可得利益有了较大提高。5、原告办理该农田土地证时间为2013年，被告在2007年购买27.75亩（3000元/亩）的承包和经营权，共计支付转让费83250元，每年准时上缴合同费，但在2013年原告办证后未通知农户办理任何相关手续。综上，这块土地系被告主要生存生活来源，请求依法判决。
被告马俊未答辩亦未提交书面证明材料。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的以下证据：原告提交的银国用（2013）第10873号土地使用权证1份、宁夏农林科学院院务会议纪要1份、土地划拨协议1份、证明1份、土地承包合同1份;被告马长安向本院提交的土地承包合同1份、通知1份，上述证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：
1、为证明法院对本案的案件性质认定错误，本案的案由应为合同纠纷，应当适用合同法的相关规定，而非农村土地承包合同纠纷案件的事实，原告向本院提交了（2016）宁0106民初6066号民事判决书1份。被告马长安认为原告举此证据无意义，与被告马长安无关。本院认定，该证据与本案无关联性，对其证明目的不予采信。
2、为证明被告系涉案土地第二手承包人，涉案的土地系由案外人钱某某于1994年承包，被告是2007年从钱光辉手中承包的事实，被告马长安向本院提交了土地开发承包合同1份（复印件）。原告对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，认为该证据系复印件，且与本案无关联性。本院认定，因该证据系复印件，被告马长安未提交其他证据予以佐证，加之原告亦不认可，故否认该证据具有证明力。
3、为证明被告马长安将涉案土地种植了1年以后，于2008年转让给案外人胡某某，2010年6月28日胡某某又将涉案土地转让给张某某，现涉案土地由案外人毛某某种植的事实（这种情况在南梁农场比较普遍，在枸杞研究所也比较普遍），被告马长安向本院提交了《土地转让协议》1份。原告对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，认为被告是否转包原告不知情，涉案土地系原告承包给被告，合同到期后被告应当返还，若本协议属实，进一步证明被告在合同期内违反了合同的约定及法律规定。本院认定，该证据能够证明涉案土地经过多次流转，现由案外人毛某某种植的事实，原告虽有异议，但未提交足以反驳的相反证据，故本院确认该证据具有证明力。
4、为证明被告对涉案土地的投入情况，其中2012年打井花费10080元，拉粪花费10010元的事实，被告马长安向本院提交了收据2张、照片2张（打印件）。原告对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。本院认定，该证据不能证明被告马长安所要证明的问题，本院不予采信。
本院在审理过程中，对现场进行了勘验，并作出《现场勘验笔录》、《现场勘验图》以及现场勘验照片9张，听取了双方当事人的意见，原告以及被告马长安对上述证据均无异议。在本案庭审过程中，当庭出示了本院依职权对案外人毛某某所作的《调查笔录》1份、对被告马长安所作的《询问笔录》1份，原告对上述笔录均无异议。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
宁夏枸杞工程技术研究中心系原告宁夏农林科学院的下属单位。根据原告院务会议纪要（2006年第4号）文件精神，原告给宁夏枸杞工程技术研究中心从国有土地中（十二区）划拨土地700亩，由该中心负责管理。2007年4月17日，宁夏枸杞工程技术研究中心（发包方、甲方）与被告马长安、马俊（承包方、乙方）签订《土地承包合同》一份，合同约定：”一、承包土地的地点和面积：甲方将于12区，方位为：东起马长林，西至钱光辉，南起十六支渠，北至十六支沟的土地发包给乙方，面积27.75亩；二、承包时间：承包期20年，从2007年1月1日起至2015年12月30日止，土地国有。所承包土地只能种植当年生农作物，不能种植多年生植物，土地不能买卖；三、土地费的收缴：年收缴土地费以100元/亩封定；五、违约责任：1、乙方须在当年的三月底前交清全年的土地费和50%的水费、干渠工日费、支渠管理费及支渠维修费（其余应交部分于当年十一月底前结清），并按期依法纳税。逾期不交者，每月加收10%的滞纳金，超过三个月，甲方有权终止合同，无偿收回土地；2、合同签字后半年内，乙方不开发种植的，视为自动放弃承包，甲方可收回土地，转包他人。”原告提交的银国用（2013）第10873号土地使用权证显示：”土地使用权人：宁夏农林科学院；座落：西夏区芦花台、南梁农场路西侧；地号：22-0-32；地类（用途）：农用地;使用权类型：划拨；颁证日期：2013年5月9日。”协议签订后，被告马长安陈述将涉案土地种植1年以后，于2008年转让给案外人胡某某。被告马长安提交的《土地转让协议》显示，2010年6月28日，被告马长安、马俊以及案外人胡某某又将涉案土地转让给案外人张某某，现涉案土地由案外人毛某某种植至今。在本案审理过程中，原告以及被告马长安均认可自2016年1月1日起再未缴纳过承包费，涉案土地承包费每年2800元以及涉案土地现由案外人毛某某种植的事实。经现场勘验，原告以及被告马长安均认可今年在涉案土地中耕种的是玉米及麦子，其中麦子已经收割完毕。
本院认为，原、被告双方依法成立的合同，系双方真实意思表示，对各方均具有法律约束力，原、被告双方均应按约履行合同。在合同履行期间，被告与案外人签订《土地转让协议》，将涉案土地交由他人耕种，该《土地转让协议》系土地承包经营权流转协议，属土地的转包，而不是转让。现原、被告双方合同到期后，被告未实际占有土地，该土地由案外人毛某某实际占有,故原告要求被告返还位于银川市西夏区芦花台、南梁农场西侧承包土地27.75亩以及要求被告支付2016年以后土地使用费3500元的诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。本院受理该案件后，给被告马俊合法送达了民事诉讼状副本、应诉通知书、举证通知书、民商事案件庭审程序当事人须知、诉讼风险告知书、廉政监督卡、法庭组成人员告知书及开庭传票，被告马俊在法定期限内未提交答辩状及举证材料，且无正当理由未到庭参加诉讼，视为其对答辩、举证、质证等诉讼权利的放弃。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《中华人民共和国物权法》第四条、第一百二十五条、第一百三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》第九十条规定，判决如下：
驳回原告宁夏农林科学院的各项诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宁夏农林科学院负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判长李莉
人民陪审员丁艳丽
人民陪审员李玉香
二〇一七年九月二十一日
书记员曹茂林