开封市祥符区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0212刑初273号
公诉机关开封市祥符区人民检察院。
被告人时华，男，1970年9月24日出生，汉族，大学本科毕业，任开封市祥符区万隆乡政府社会事务办主任，中共党员，住河南省开封市祥符区。开封市祥符区万隆乡现届人大代表。无前科。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2016年3月31日被开封县公安局刑事拘留，于2016年4月13日被逮捕。
委托辩护人曹新成、侯文博，河南盛意律师事务所律师。
被告人张萌，曾用名张猛，男，1981年10月6日出生，汉族，中专学历，聘用人员，任开封市祥符区万隆乡敬老院会计，中共党员，户籍所在地开封市杞县，现住开封市祥符区。无前科。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2016年4月22日被开封县公安局刑事拘留，于2016年5月9日被逮捕。
委托辩护人刘颖，河南金学苑律师事务所律师。
开封市祥符区人民检察院以汴祥检诉刑诉【2016】209号起诉书指控被告人时华、张萌犯滥用职权罪、贪污罪，于2016年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月11日、12月9日公开开庭审理了本案。开封市祥符区人民检察院指派检察员杨志杰、朱冬菊出庭支持公诉，被告人时华及其辩护人曹新成、侯文博，被告人张萌及其辩护人刘颖到庭参加诉讼。期间，开封市祥符区人民检察院因补充侦查建议本院延期审理一次。现已审理终结。
开封市祥符区人民检察院指控：
（一）被告人时华涉嫌滥用职权犯罪。
2010年至2016年期间，被告人时华在担任开封市祥符区万隆乡政府社会事务办主任期间，负责万隆乡孤儿申报工作，明知有关人员不符合孤儿申报条件，却对申报材料不履行核查职责，或者伪造户籍注销证明材料予以上报，致使45名不符合孤儿申报条件的对象获得孤儿补助款147.27万元，给国家造成重大经济损失。
（二）被告人时华、张萌涉嫌滥用职权犯罪。
2011年至2015年期间，被告人时华在明知本辖区部分退伍军人已经死亡的情况下，却不按照规定将实际情况上报，而安排被告人张萌保留或者新开已死亡退伍军人存折，以“石少甫”等19名已死亡退伍军人名义骗取国家优抚款371344元，其中316174.8元用于协调关系、吃喝招待、给有关部门送礼等公务支出，下余55169.2元被时华个人占有，给国家造成了重大损失。
（三）被告人时华涉嫌贪污犯罪。
1、2010年至2016年期间，被告人时华利用职务之便，以孤儿“刘某”的监护人名义骗取国家孤儿补助款34440元，占为己有；
2、2010年至2015年期间，被告人时华利用职务之便，利用“张某1”名义骗取国家农村低保款3376元，利用“李雨衡”名义套取国家城镇低保款7530元，共计10906元，占为己有；
3、2011年至2015年期间，被告人时华利用职务之便，在明知本辖区部分退伍军人已经死亡的情况下，却不按照规定将实际情况向上级部门报告，而安排民政所报账员张萌保留或者新开已死亡退伍军人存折，以“石少甫”等19名已死亡退伍军人名义骗取国家优抚款371344元，其中316174.8元用于协调关系、吃喝招待、给有关部门送礼等公务支出。案件审理过程中，被告人时华的辩护人提出有部分款项应从指控款当中扣除，经侦查部门核实，被告人张萌用该项指控款支付给了死亡退伍军人杨孝忠家属2700元，被告人时华支付给死亡退伍军人马某家属现金300元，下余52169.2元被时华个人占有。
以上贪污款项合计97515.2元。
（四）被告人张萌涉嫌贪污犯罪
2010年至2014年，被告人张萌在担任开封市祥符区万隆乡民政所报账员期间，利用帮助整理上报城镇低保手续的职务便利，违反规定用其爱人“王某”、母亲“张志英”名义一同上报成城镇低保人员，骗取国家城镇低保资金22590元，占为己有。
公诉机关认为，被告人时华、张萌滥用职权、贪污的行为已触犯《中华人民共和国刑法》相关规定，涉嫌滥用职权犯罪、贪污犯罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任。对被告人时华涉嫌滥用职权犯罪建议在三年以上七年以下有期徒刑幅度内量刑，对其涉嫌的贪污犯罪建议在三年以下有期徒刑幅度内量刑，并处罚金。犯罪嫌疑人时华认罪态度较好，能够如实供述自己的罪行，并能积极配合侦查工作，可以依法从轻处罚。对被告人张萌涉嫌滥用职权犯罪建议判处三年以下有期徒刑或者拘役，对其涉嫌的贪污犯罪建议在三年以下有期徒刑幅度内量刑，并处罚金。
被告人时华辩称，对公诉机关指控的罪名不持异议。对指控的贪污数额有异议。刘某是个符合条件的孤儿，申报成功后，以“时华”的名义开的户，经过回忆，时华前后在孤儿刘某身上花了16000元。另外，根据规定，老军人死亡之后，还应发放半年的补助。上述款项应从指控款当中扣除。
被告人时华的辩护人意见：对公诉机关指控被告人时华构成滥用职权罪和贪污罪不持异议。具体辩护意见如下：1、被告人时华对孤儿补助款是否发放没有审批权，其只负责对申请人提交的材料进行初步审核，其在整个孤儿补助款的发放过程中虽存在过错，但并不起决定性作用。2、被告人时华犯贪污罪的相关数额与事实不符，即便公诉机关指控的贪污数额存在，被告人支付给孤儿刘某的相关费用也应从贪污的数额中予以扣除。3、被告人时华在归案后能如实供述其犯罪行为，依法应从轻或减轻处罚。4、被告人时华在庭审中表示愿意积极退赃，可根据退赃情况，减少基准刑30%以下。5、被告人时华系初犯，其主观恶性和社会危害性相对较小，应从轻处罚。
被告人张萌对公诉机关指控的罪名和犯罪事实不持异议。
被告人张萌的辩护人刘颖的辩护意见是：1、对本案的定性没有异议。2、在滥用职权犯罪中张萌是从犯，依法应当从轻或者减轻处罚。3、被告人张萌有如下法定从轻情节：被告人张萌当庭自愿认罪且有真诚悔罪表现，系初犯、偶犯，无犯罪前科，在此之前也无违法乱纪行为，家属愿意主动退赃。请求法庭量刑时考虑张萌是非在编人员，受传统尊长、尊领导思想影响及其从事的会计工作性质，建议法庭对被告人张萌适用缓刑。
经审理查明：（一）被告人时华涉嫌滥用职权犯罪。
2010年至2016年期间，被告人时华在担任开封市祥符区万隆乡政府社会事务办主任期间，负责万隆乡孤儿申报工作，明知有关人员不符合孤儿申报条件，却对申报材料不履行核查职责，或者伪造户籍注销证明材料予以上报，致使45名不符合孤儿申报条件的对象获得孤儿补助款147.27万元，给国家造成重大经济损失。
（二）被告人时华、张萌涉嫌滥用职权犯罪。
2011年至2015年期间，被告人时华在明知本辖区部分退伍军人已经死亡的情况下，却不按照规定将实际情况上报，而安排被告人张萌保留或者新开已死亡退伍军人存折，以“石少甫”等19名已死亡退伍军人名义骗取国家优抚款371344元，其中316174.8元用于协调关系、吃喝招待、给有关部门送礼等公务支出，其中2700元支付给死亡退伍军人杨孝忠家属，其中300元支付给死亡退伍军人马某家属，下余52169.2元被时华个人占有，给国家造成了重大损失。
（三）被告人时华涉嫌贪污犯罪。
1、2010年至2016年期间，被告人时华利用职务之便，以孤儿“刘某”的监护人名义骗取国家孤儿补助款34440元，占为己有；被告人时华提出该款用于支付刘某生活消费16000元，但未提供相关证据。万隆乡敬老院前任院长和现任院长均能证明被告人时华有部分款项用于了刘某的生活消费支出，对此刘某亦无异议。
2、2010年至2015年期间，被告人时华利用职务之便，利用“张某1”名义骗取国家农村低保款3376元，利用“李雨衡”名义套取国家城镇低保款7530元，共计10906元，占为己有；
3、2011年至2015年期间，被告人时华利用职务之便，在明知本辖区部分退伍军人已经死亡的情况下，却不按照规定将实际情况向上级部门报告，而安排民政所报账员张萌保留或者新开已死亡退伍军人存折，以“石少甫”等19名已死亡退伍军人名义骗取国家优抚款371344元，其中316174.8元用于协调关系、吃喝招待、给有关部门送礼等公务支出。其中2700元支付给死亡退伍军人杨孝忠家属，其中300元支付给退伍军人马某家属，下余52169.2元被时华个人占有。
以上贪污款项合计97515.2元。
（四）被告人张萌涉嫌贪污犯罪
2010年至2014年，被告人张萌在担任开封市祥符区万隆乡民政所报账员期间，利用帮助整理上报城镇低保手续的职务便利，违反规定用其爱人“王某”、母亲“张志英”名义一同上报成城镇低保人员，骗取国家城镇低保资金22590元，占为己有。
在案件审理过程中，被告人时华退出非法所得50000元，被告人张萌退出非法所得22590元。
上述事实，有经公诉人当庭出示并经质证的下列证据证明：
1、书证：⑴户籍证明、无前科证明、中共万隆乡委员会证明、万隆乡政府证明、万隆乡政府民政所证明及开封县民政局聘用协议证实了二被告人的职务身份、工作职责等；⑵《河南省民政厅关于做好孤儿身份核查及登记管理工作的通知》证实了孤儿认定条件、认定程序及相关职责等；⑶孤儿申报档案证实了万隆乡相关人员申报孤儿的情况；⑷财政拨付票据、银行明细清单证实了殷宝宝等45名不符合条件人员获得国家孤儿补助款147.27万元，时华、张萌利用石少甫等19名退伍军人名义骗取优抚款371344元，时华利用张某1、李雨衡名义骗取低保款10906元，张萌利用王某、张志英名义骗取低保款22590元等情况；⑸取款凭证证实时华、张萌在退伍军人优抚款账户、低保款账户等取款等情况；⑹孤儿申报档案中伪造的户籍注销证明等、相关村委证明及有关人员证明证实了45名申报人员不符合孤儿申报条件的情况；⑺支出票据七本及零散票据证实了骗取的退伍军人优抚款的开支情况。
2.证人证言：⑴证人王梅、程某、郑某等人的证言证实了没有向时华要过财物等情况；⑵证人孟令强等6人的证言，证实刘真真等19人不符合孤儿申报条件；⑶证人张某1的证言，证实了时华利用张某1和李雨衡的名字办理过低保，二人不符合低保条件；⑷证人王某的证言，证实对张萌利用王某的名字办理城镇低保的事情本人不知情，其不符合办城镇低保的条件；⑸证人王小素等16人的证言，证实王金付等17人为已死亡退伍军人，张书志没有当过兵，退伍军人杨友义健在等情况；⑹证人张某2、渠某的证言，证实渠长坡的父亲死亡、母亲改嫁的情况，渠长坡不符合孤儿申报条件；⑺证人陈某的证言，证实其本人从来没有使用过张萌的电脑，也不知道张萌在电脑上制作户籍注销证明的情况；⑻证人刘某的证言，证实刘某的衣食住行由敬老院负责，对时华以刘某的名义办理孤儿的情况不知情；（9）证人周某的证言，证明周某不知道时华作为刘某监护人一事，但知道周某给刘某买衣服、鞋子及给刘某钱的情况。（10）证人杨某的证言，证明其爷爷杨孝忠（退伍军人）死后，其从张萌处领取现金2700元的情况。（11）证人米某（退伍军人马某的妻子）的证言，证明马某死后，其从时华处领取300块钱的情况。
3.被告人的供述与辩解：被告人时华、张萌对涉嫌的犯罪事实供认不讳；
4.鉴定意见：笔迹鉴定书证实时华、张萌取款签名的笔迹鉴定情况；洛阳市人民检察院检验报告证实对张萌电脑的恢复情况；
5.视听资料：光盘二十一张证实对被告人时华、张萌的讯问情况及电脑恢复数据情况。
本院认为，被告人时华在担任开封县万隆乡民政所所长期间，在负责该乡孤儿审核、巡访等工作时，违反规定处理公务，使国家利益遭受重大损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人时华、张萌违反规定处理公务，利用已死亡退伍军人名义骗取国家优抚款，致使国家利益造成重大损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人时华身为国家机关工作人员，利用职务之便侵吞国家公款，具有“其他较重情节”，应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人张萌利用职务便利，骗取低保补助资金，具有“其他较重情节”，应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人时华、张萌部分犯罪系共同犯罪。对于被告人时华的辩护人提出的孤儿刘某的补助款应从指控款当中扣除的辩护意见，不符合事实和法律规定，本院不予采纳，但万隆乡敬老院前任院长和现任院长均能证明被告人时华有部分款项用于了刘某的生活消费支出，对此刘某亦无异议，本院在量刑时酌情考虑。对于其辩护人认为其属初犯、偶犯、自愿认罪、积极退赃，依法可从轻处罚的辩护意见予以采纳。对于被告人张萌的辩护人关于其在二被告人共同犯罪中系从犯的辩护意见，被告人张萌虽然系受领导安排，但是属共同犯罪的积极实施者，因此对辩护人该辩护意见不予采纳。对于其辩护人认为其当庭自愿认罪且有真诚悔罪表现，系初犯、偶犯，无犯罪前科，在此之前也无违法乱纪行为，积极主动退赃，建议法庭对被告人张萌从轻处罚的辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一、二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第二十五条第一款、第六十九条第一款、第六十四条及<<最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>>第一条第二款之规定，判决如下：
一、被告人时华犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金100000元。决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币100000元。
二、被告人张萌犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金100000元。决定执行有期徒刑九个月，并处罚金人民币100000元。
三、被告人时华非法所得97515.2元，被告人张萌非法所得22590元依法均予以追缴。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即被告人时华的刑期自2016年3月31日起至2020年3月30日止。被告人张萌的刑期自2016年4月22日起至2017年1月21日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向开封市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王梅芳
审 判 员 高国拴
人民陪审员 黄会芹
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 李亚飞