江苏省淮安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏08行初151号
原告孟令兵，男，1969年7月24日出生，汉族，住涟水县经济开发区。
委托代理人沈建山，涟水县中心法律服务所法律工作者。
被告涟水县人民政府，住所地涟水县涟城镇红日大道18号。
法定代表人时勇，该县县长。
委托代理人阚真平，该县人民政府法制办副主任。
委托代理人单亚红，江苏文通律师事务所律师。
第三人孟令军，男，1963年5月24日出生，汉族，住涟水县。
原告孟令兵诉被告涟水县人民政府（以下简称县政府）、第三人孟令军撤销农村土地承包经营权证纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2017年11月22日受理后，依法向各方当事人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭于2018年4月8日公开开庭审理了本案。原告孟令兵及其委托代理人沈建山，被告县政府委托代理人阚真平、单亚红，第三人孟令军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县政府于2016年12月1日向第三人孟令军颁发了编号为320826115202140018J的农村土地承包经营权证。
原告孟令兵诉称，原告与第三人是胞兄弟，均为涟水陈师镇合心村（原小东村）小东组村民。农村土地一轮承包时，原告与第三人的承包地均在其父亲孟祥龙名下。1998年二轮土地承包时，经村民组分配划给原告大沟西0.24亩、任伍门前1.46亩，共1.7亩土地的承包经营权。原告一直耕种至2000年秋，后因原告准备回振丰村南庄组生活一段时间，土地暂时无人耕种，第三人与原告协商由其代耕种，随要随还。当时全村都未签订土地承包合同和发放土地承包经营权证。因第三人系原告兄长，故未急着要回该1.7亩土地。2015年8月，原告多次向第三人索要该1.7亩土地，遭到第三人拒绝。原告曾于2015年9月14日诉至法院要求第三人返还1.7亩土地，经庭审该1.7亩土地未登记在第三人名下，也未登记在原告名下。原告于2015年10月根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定向涟水陈师镇人民政府（以下简称镇政府）提出申请请求处理，又向镇政府信访部门反映，均未果。后原告依法提起行政诉讼。2016年10月，涟水县人民法院（以下简称涟水法院）作出行政判决，责令镇政府于判决生效之日起6个月内对孟令兵的申请作出处理。后孟令兵申请强制执行，镇政府于2017年7月26日作出[2017]71号《涟水陈师镇人民政府土地权属争议处理决定书》，在镇政府未下发决定书之前，县政府于2016年12月1日向第三人孟令军颁发了编号为320826115202140018J的农村土地承包经营权证，将诉争土地承包经营权确认给孟令军，程序违法，没有事实和法律依据，侵害了原告的合法权益。故诉至法院请求撤销县政府于2016年12月1日向第三人孟令军颁发的编号为320826115202140018J农村土地承包经营权证。
原告向本院提交以下证据：1、涟水法院（2016）苏0826行初37号行政判决书，证明原告就本案争议土地不服镇政府作出的处理意见曾诉至法院，涟水法院判决书第八页本院认为部分中认为，争议土地都登记在原告名下。2、丈地底册，证明争议土地在1998年二轮土地承包时就登记在原告名下。3、涟水法院于2015年9月18日对梁某某、赵某军做的谈话笔录，证明原告提供的丈地底册复印件是从原件复印而来。4、原告自绘孟令兵承包土地坐落位置图，证明争议土地坐落位置四至清楚，与证据2丈地底册相互印证。5、涟水经济开发区振丰居委会于2015年8月31日出具的证明，证明原告在涟水经济开发区振丰社区没有二轮承包土地。6、涟水经济开发区振丰居委会于2017年10月21日出具的证明，证明原告虽是振丰社区居民，但在该社区没有承包地。7、乔红户（原告妻子）2016年农村土地承包经营权证，证明原告只是该户成员，但原告没有参加1998年二轮土地承包。8、孟令军户《农村土地承包经营权证》登记簿，证明2005年9月19日土地承包核查时，争议土地不在孟令军名下。9、孟令兵与乔红结婚证，证明原告与乔红是夫妻关系。10、陈政发[2017]71号《涟水陈师镇人民政发土地权属争议处理决定书》，证明镇政府对原告的土地承包经营权作出了处理。另，原告申请证人孟某到庭作证，孟某证明其与孟令兵、孟令军系兄弟关系，孟令兵是1996年回陈师镇父母家居住，孟令兵在陈师镇有承包地1.7亩，一块在孟某家地的西南，还有东边有一块地。
对原告提交的证据，被告县政府质证认为，即使原告所提供的证据均属实，且合法有效，也只能证明第三人取得农村土地承包合同不具有合理性，原告应提起民事诉讼，与被告发证行为无关。对原告提供十份证据的证明目的有异议。证据2不能证明是1998年二轮承包时小东村的丈地底册。证据5、6不属实，在处理该土地纠纷中，镇政府至振丰居委会调取的农户承包地基本信息表及变更情况信息表证明原告在振丰居委会取得了农村土地承包经营权，并在拆迁时获得了征地补偿。证据10，镇政府将本案争议土地确权给第三人，但在处理过程中，县政府认为陈师镇政府没有确权权利，因此该处理决定书已被涟水县政府撤销，且在涟水县政府复议决定书中也阐明了对承包经营权争议可以协商处理，协商不成可以申请仲裁或向人民法院起诉。
对原告提交的证据，第三人质证意见同县政府质证意见。
被告县政府辩称，1、事实方面：镇政府向县政府提供了孟令军与陈师镇合心村村委会签订的农村土地（耕地）承包合同，以及1999年陈师镇合心村农民负担审批汇总表、2003年孟令军农业税完税证、2004年孟令军农民负担监督卡等材料，经审查后认为，孟令军已取得承包合同所载明的土地承包经营权，可以颁发证书。2、法律适用：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条规定，向承包方颁发土地承包经营权证是县政府的法定义务，孟令军与陈师镇合心村村委会签订了农村土地（耕地）承包合同，取得合同载明土地承包经营权，应予颁发证书。综上，县政府发证行为事实清楚，适用法律正确，请求驳回孟令兵的诉讼请求。
被告县政府向本院提交以下证据：1、涟水1999年农民负担预算方案及审批汇总表。2、孟令军户农民负担监督卡。3、孟令军户2016年签订的农村土地承包合同。4、《农村土地承包经营权》发放登记表。5、孟令军户2016年《农村土地承包经营权证》。上述证据证明被告依据合心村委会与第三人签订的承包合同以及能够证明第三人能够拥有本案争议土地的相关材料，认为可以对第三人颁发土地承包经营权证。并依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条等有关规定向第三人颁发了土地经营权证。
对被告提交的证据，原告质证认为：证据1、2不能证明第三人拥有争议土地的承包经营权；证据3没有事实根据，2015年原告已就争议土地诉至法院。证据4真实性不表异议，但不能证明被告发给第三人的证书合法。证据5没有出处，虽有第三人与村委会签订的合同，但是早在2015年已就该争议土地产生纠纷并诉至法院，被告明知该土地有争议依然向第三人发放土地承包经营权证不合法。
对被告提交的证据，第三人均予以认可。
第三人孟令军述称同意县政府答辩意见。
第三人向本院提交以下证据：1、村委会出具的证明一份，证明争议土地没有原告的。2、1999年农民负担预算方案及审批汇总表，证明争议土地都在第三人名下。3、2002、2004年第三人的农民负担监督卡以及2003年农业税完税证，证明二轮承包时，争议土地就是第三人的。
对第三人提交的证据，原告质证认为：1、证据1不能对抗原告提供的四份丈地底册，现任组长写的证明不能反映1998年二轮土地承包时的事实，该证据上注明土地直补面积、农资综合补贴，只能证明第三人种植该土地，并不能证明第三人享有该地块承包经营权。2、证据2仅能证明种地负担预算方案，并不是承包经营权，不能达到第三人的证明目的。3、证据3的真实性、合法性不表异议，但土地谁耕种谁负担，第三人耕种争议土地由第三人负担，不能证明土地承包经营权归第三人所有。
对第三人提交的证据，被告质证认为第三人的证据能够证明在本次发证之前，第三人就拥有诉争土地承包经营权。
本院经审查对各方提交的证据作如下认定：对于原告提交的证据1、7、9、10的真实性予以确认。对被告提交的证据3、5真实性予以确认。对各方提交的其他证据，本院不予确认。
经审理查明：原告孟令兵与第三人孟令军系兄弟关系。农村土地一轮承包时，原告与第三人的承包地均在其父亲孟祥龙名下。被告县政府于2016年12月1日向第三人孟令军颁发了编号为320826115202140018J的农村土地承包经营权证。该农村土地承包经营权证载有地块“中路西2.01亩、大沟西1.36亩、大庄西头5.66亩、社房周边0.69亩、大庄汪东1.68亩、社房周边0.96亩、大庄汪东0.68亩、大沟西0.31亩、五干渠滩0.28亩”。现原告认为被告县政府颁发给第三人孟令军的农村土地承包经营权证中部分地块其有承包经营权，故诉至本院请求撤销县政府于2016年12月1日向第三人孟令军颁发的上述农村土地承包经营权证。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。据此，被告县政府具有向本行政辖区内农村土地承包方颁发农村土地承包经营权证的法定职权。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款规定，国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第二十五条规定，国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。据此，土地承包经营合同系基于发包方（村委会或村民小组）与承包方（村民）双方之间真实意思表示而签订，政府部门并无干涉土地发包、承包等相关民事活动的职权。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。
根据上述规定，农村土地承包经营权证是依据土地承包合同进行发放的，属于政府应主动履行职权、职责的行政登记行为，登记的实质只具有不动产物权的变动公示的作用。农村集体所有的土地，依法由村集体经济组织或者村民委员会发包，只要承包合同依法成立，农民即取得农村集体土地承包经营权。本案中，县政府提交的2016年11月19日陈师镇合心村村民委员会与孟令军签订的农村土地（耕地）承包合同，证明自该农村土地（耕地）承包合同生效始，孟令军即取得其合同中载明地块的承包经营权。被告县政府依据该承包合同颁证并无不妥，原告亦未提供证据证明被告颁证程序不符合上述《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条之规定。故对原告要求被告县政府撤销颁发给第三人孟令军的编号为320826115202140018J农村土地承包经营权证的依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孟令兵的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孟令兵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审判长 钱明芳
审判员 梁新星
审判员 王 伟
二〇一八年五月十六日
书记员 陶晓航
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。