河南省南阳市卧龙区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1303行初85号
原告田金成，男，汉族，1950年4月21日。
被告邓州市国土资源局。
法定代表人赵航，任局长。
委托代理人赵英会，邓州市新华法律服务所法律工作者。
委托代理人孙君强，该单位工作人员。
原告田金成诉被告邓州市国土资源局不履行政府信息公开法定职责纠纷一案，本院于2017年7月24日受理后，2017年11月21日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告田金成，被告邓州市国土资源局委托代理人赵英会、孙君强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2017年5月17日原告田金成向邓州市国土资源局提出政府信息公开申请，2017年6月16日针对原告申请事项，被告作出邓国土资依复【2017】第3号政府信息公开申请答复，原告认为被告答复不符合其申请要求，诉至本院，请求：“1、判决撤销被告的邓国土资依复【2017】第3号政府信息公开答复书，重新制作完整的依原告申请的7个权责事项法定范围清单的答复书；2、其被告行政行为不当承担原告的损失预生费1800元”。
原告诉称，2017年5月18日，被告收到原告申请邓州市国土资源局政府信息公开申请表，内容如下：“请你局其行政管理机关田庄组土地违法者涉土地违法犯罪案件的行政职权，职责，权限，主体，相对人，授权，委托人7个事项法定范围清单的政府信息公开向申请人提供，并履行书面答复义务”。被告在2017年6月16日作出的邓国土资依复（2017）第3号政府信息公开答复书只显示很少监督检查的权利职责事项，不是被告依法行政管理的全部清单，被告应当参照国土资源部等政府行政机关行政管理清单（包括行政主体，权力，责任，义务等所有范围内行政管理清单）。例如：信访机关有清单，检察机关有办案权力清单等等。清单的公开方便原告准确维权（包括行政复议案，行政诉讼案，监督行政案，举报案，涉嫌犯罪案，法院执行案，民主管理案，与原告的利害关系案等等）是知情权的需要，减少维权成本的需要。依照《河南省懒政，怠政为官不为问责年活动工作方案》《政府信息公开条例》第四条、第六条、第九条等规定。说明被告未完全履行政府信息公开全面答复职责，应当依法纠正。由于被告行政行为不当承担原告就该案预生的车费、生活，误工费，诉讼费1800元。
原告提交政府信息公开申请表一份。
被告辩称，一、原告的信息公开申请，在职责范围内已依法给予答复，履行了政府信息公开职责。本案被告就邓州市古城办事处三里桥居委会田庄组违法违规用地的处理情况，提出政府信息公开，申请要求“行政职权、职责、权限、主体、相对人、授权、委托人”7个事项予以书面形式答复。原告在2010年依法查处了田庄组以地入股与南阳元邦置业有限公司联建钢材门业市场，并于2010年8月12日，分别对古城办事处三里桥居委会田庄村和南阳元邦置业有限公司下发了邓土分监字（2010）57号和邓土分监字（2010）58号土地行政处罚决定书。因被处罚对象未主动履行该决定书，被告依法向邓州市人民法院申请强制执行。由于该案件已达到刑事立案标准，答辩人于2011年将此案移送至邓州市公安局经侦大队依法查处。被告在收到原告的政府信息公开申请后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，就该宗土地的查处情况向原告做了详细说明，答辩人对于下发的相关法律文书已向原告予以复印，对无法答复的已作出解释和说明，并依法作出了邓国土资依复（2017）第3号政府信息公开答复书。二、被告对信息公开申请答复内容适当，符合法律规定。本案原告申请要求公开的7项政府信息，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”和第二十六条：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”之规定，涉及被告部门的内容已依法予以答复，履行了相应的职责，符合法律规定。原告以答复书只显示很少监督检查的权利职责事项，不是依法行政管理的全部清单为由，要求撤销被告作出的答复书于法无据。原告申请要求“行政职权、职责、权限”等事项，系被告行政管理监督的权利职责，应公开的政府信息已经向公众公开，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；”之规定，原告的案由不成立，应判决驳回其诉讼请求。原告申请要求“主体、相对人、授权、委托人”等事项，其诉称不是全部清单，因本案还涉及到邓州市人民法院和邓州市公安局，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办法[2010]5号）第二条规定：“《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”，第三条规定：“明确“一事一申请”原则，申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息，申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。”，第四条规定：“申请人可按照“一事一申请”的方式，向相关行政机关分别提出申请。”。因此，本案涉及被告部门在履行职责过程中所能够制作或者获取的内容已依法向原告予以答复，如果原告想掌握本案全部清单信息，可按照“一事一申请”原则向邓州市人民法院和邓州市公安局分别申请政府信息公开，答辩人依法只能提供本部门的信息，没有统计汇总、加工或重新制作、组织提供其他政府行政部门信息的权利和义务，答辩人对信息公开申请答复内容适当，符合上述法律规定。三、原告诉求违背事实，没有法律依据，依法应当不予受理或予以驳回其诉讼请求。本案原告申请的政府信息公开事项，其诉称的全部清单，涉及被告和邓州市人民法院、邓州市公安局三个部门，需要被告搜集其他行政部门政府信息，并汇总、分析、加工或重新制作才能形成，答辩人没有义务，予以拒绝；原告诉称“依照《河南省懒政，怠政为官不为、不为问责年活动工作方案》应当依法纠正，”系行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；”和《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；”之规定，依法应当不予受理。原告申请公开的信息中，应该公开或可以公开的，被告已向公众公开了政府信息，且已告知原告获取该政府信息的方式和途径；申请就涉及被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，已依法以复制件和书面的形式给予了原告答复，履行了相应的法定职责。依据《最高人民法院关于审理攻府信息公开行政案件若干司题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的。”之规定，其诉讼理由不成立，依法应当予以驳回原告的诉讼请求。综上所述，原告要求被告所公开的事项，被告在职责范围内依法履行了政府信息公开职责，对无法答复的已作出解释和说明。作出的答复事实清楚、内容适当，适用依据正确、符合法律规定。原告以答复书只显示很少监督检查的权利职责事项，不是依法行政管理的全部清单为由，要求撤销被告的答复书依法无据，其诉求没有法律和事实依据，依法不能成立。因此，恳请贵院依法判决不予受理或驳回原告的诉讼请求。
被告提交政府信息公开答复书一份。
对原告提交证据，被告质证意见如下：无异议，针对原告申请已经进行答复。
对被告提交证据，原告质证意见如下：被告的答复书内容与原告申请公开内容不一致，并无权力清单。要求被告自己按照国土部门的权力清单列出表格。
经审理查明，2017年5月17日原告田金成向邓州市国土资源局申请公开“请你局其行政管理相关田庄组土地违法者，涉土地违法犯罪案件的行政职权、职责、权限、主体、相对人、授权、委托人7个事项法定范围清单的政府信息公开向申请人提供，并履行书面答复义务”。2017年6月16日邓州市国土资源局向田金成作出邓国土资依复【2017】第3号政府信息公开申请答复书，答复如下：“一、您申请获取‘你局行政管理相关田庄组土地违法者涉土地违法犯罪案件的行政职权、职责、权限、主体、相对人、授权、委托等事项’的信息属本机关公开范围，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条至七十一条的规定，我局在查处违法用地中有下列职责权限：1、对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。2、履行监督检查职责时，有权采取下列措施：(一)要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；(二)要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；(三)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；(四)责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。3、土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。4、有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。5、监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。6、监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。三、根据市编办的批准，邓州市国土资源局城区分局负责对城区范围的违法用地展开执法监察工作。四、你提出的主体、相对人、授权、委托等事项没有明确指向，我局无法回答，请详细说明后，重新提出申请。”原告认为被告答复内容不符合其申请要求，诉至本院，请求撤销该答复书，依原告申请重新作出答复。
本院认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”2017年5月18日被告收到原告政府信息公开申请表，在法定期限内按照规定对原告申请作出书面答复。其中，对原告提出的“主体、相对人、授权、委托等事项”，因申请内容不明确，被告书面告知申请人作出“更改、补充”，被告答复内容、方式符合上述法律规定要求，原告要求撤销被告作出的邓国土资依复【2017】第3号政府信息公开答复，缺乏事实依据，该请求不能成立。
二、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办【2010】5号）第二条第三款规定:“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”原告请求被告“重新制作完整的依原告申请的7各权责事项法定范围清单的答复书”，经开庭释明确认，原告实际请求是“要求被告自己按照国土部门的权利清单列出表格”。将“权利清单列出表格”应属于对申请信息的“汇总、加工或重新制作”，显然违背上述法律规定要求，也是对行政资源的浪费，原告该请求不予支持。三、原告申请公开政府信息、申请复议、提起诉讼均是个人所需，因此付出的经济代价请求被告赔偿不在行政赔偿范围，无法律依据，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
本案受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 刘小宁
审 判 员 王璐璐
人民陪审员 李 峰
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 王佳琪