湖南省南县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南法行初字第28号
原告涂某，男，汉族，1964年2月12日出生。
被告南县规划局，住所地：南县南洲镇人民北路。
法定代表人周曙光，该局局长。
委托代理人孟令军，该局执法大队长，代理权限为代为承认、变更和放弃诉讼请求，进行和解，代收法律文书，提起上诉。
委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
原告涂某不服被告南县规划局行政规划处罚一案，于2015年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，本案于2015年10月30日进行了庭前证据交换，于2015年11月12日公开开庭审理了本案。原告涂某，被告南县规划局的委托代理人孟令军、刘卫斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南县规划局于2015年8月24日作出南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书，认定原告涂某未经南县城乡规划行政主管部门批准，擅自在南县南洲镇小荷堰村第三村民小组自家主屋四周违法建设房屋，未办理任何建设手续。该违法建设的房屋为：四栋一层，砖、钢、铁瓦结构，违法建筑面积为412平方米。其违法建设的房屋已严重影响县城总体规划的实施，属严重影响规划且无法采取改正措施消除影响的违法建筑。责令被告涂某对违法建设的房屋（面积为412平方米）限于2015年8月31日之前自行拆除，如逾期拒不自行拆除，将依法强制拆除。
原告涂某诉称，原告所有的房屋是在祖传宅基地上逐年建设修缮而成，是合法建筑。被告南县规划局对规划信息没有尽到宣传告知义务，伪造询问笔录，制作了南县规划局南规告字（2015）第135号行政处罚告知书，原告对此告知书申请听证，被告以各种理由不予接受，违法作出南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书。为此，请求法院依法撤销被告南县规划局南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书，赔偿原告误工费每日500元，时间从2015年8月24日至本案结案之日。
原告涂某向本院提交了以下证据：1、涂小开农村宅基地使用权证，拟证明宅基地属涂小开、涂某共有；2、证人毛磊、陶国中、涂曙伟、孟应斌、周圆春证言，拟证明原告出差，询问笔录系伪造；3、证人涂继斌、陶丽、孟国枝、涂铁书证言，拟证明钢、铁结构大棚是2011年上半年建成的，鱼塘围拦是2014年上半年改建的安全防护设施；4、证人焦淑敏证言，拟证明接到处罚决定后造成的误工损失。
被告南县规划局辩称，1、被告所作的询问笔录，有村干部签名，是真实的；2、被告依法作出行政处罚告知书，原告未在规定的时间申请听证；3、被告作出的南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书，依法进行了立案登记审批，调查事实，收集证据，履行了告知送达程序，处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。为此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告南县规划局向本院提交了以下证据：1、行政违法案件来源登记表；2、南规立字（2015）第135号立案审批表；3、涂某的调查笔录，李君的证明，李君的调查笔录，涂某、李君的身份证明，现场勘验笔录，违法建设的房屋照片；4、南规质字（2015）第43号南县规划局质证通知书、送达回证；5、南规呈字（2015）第135号案件处理呈批表；6、南规告字（2015）第135号南县规划局行政处罚告知书、送达回证；7、听证会申请书；8、案件讨论记录；9、南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书、送达回证；10、南规行政听回（2015）第1号关于涂某申请听证的回复；11、南规催告字（2015）第142号行政案件催告通知书、送达回证；12、南规报（2015）29号南县规划局文件。以上证据拟证明被告南县规划局作出的行政处罚决定程序合法，事实清楚，适用法律法规正确。
本院依法调取了以下证据：1、证明人李君调查笔录；2、证明人李君的说明。
经庭前交换证据：1、原告涂某提交的证据（1）、（2）、（3）、（4），被告南县规划局对证据（1）提出异议，认为涂小开的宅基地使用权证与本案无关联；对证据（2）提出异议，认为证人毛磊、陶国中、涂曙伟与原告存在利害关系，证人孟应斌、周圆春证言与本案无关联；对证据（3）无异议；对证据（4）提出异议，认为证人焦淑敏与原告系夫妻，存在利害关系。2、被告南县规划局提交的证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）、（11）、（12），原告涂某对证据（1）提出异议，认为自己是农民，建筑物是在自己宅基地上建的，是合法的；对证据（2）提出异议，认为查处的412平方米是两户人家共有，原告最多占75%，被告没有调查，把面积全归到原告名下；对证据（3）提出异议，认为原告2015年8月11日出差在外，没有到被告规划局去，调查笔录是伪造的假证，李君的证明和调查笔录不是真实情况，是伪证，对涂某的户籍证明、李君的身份证明、现场勘查笔录及照片无异议；对证据（4）、（6）、（11）送达回证上注明“拒绝签收”有异议，其它部分无异议；对证据（5）、（7）、（8）、（10）、（12）无异议；对证据（9）提出异议，认为被告南县规划局未经调查，根据假证、伪证作出的处罚决定书。
本院对上述证据认证如下：1、原告涂某提交的证据（1）涂小开农村宅基地使用权证，合议庭评议认为，系涂小开与涂某共有，与本案有关联，予以认定；证据（2）中证人毛磊、陶国中、涂曙伟的证言与本案有关联，予以认定，证人孟应斌、周圆春的证言与本案无关联，不予认定；证据（3）被告无异议，予以认定；证据（4）证人焦淑敏系原告涂某之妻，且误工损失费无证据证明，本院不予认定。2、被告南县规划局提交的证据（1）、（2）是被告巡查情况、立案审批登记，与本案有联，予以认定；证据（3）中的涂某调查笔录，因原告涂某并未到场，不予认定，证人李君的证言与事实不符，不予认定，李君的调查笔录，客观真实，予以认定，涂某、李君的身份证明，原告涂某无异议，予以认定；证据（4）、（6）、（11）原告涂某只对送达回证注明“拒绝签收”提出异议，其它无异议，合议庭评议认为，被告南县规划局依法留置送达，只注明表述存在瑕疵，留置送达事实成立，与本案有关联，可以作为本案的定案依据，予以认定；对证据（5）、（7）、（8）、（10）、（12）原告涂某无异议，予以认定；对证据（9）南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书，合议庭评议认为，被告南县规划局作出处罚决定的依据涂某调查笔录不真实，原告涂某异议成立，本院不予认定。3、本院依法调取的证据（1）、（2），合议庭评议认为是证明人李君的真实意思表示，予以认定。
经审理查明，2015年8月9日，被告南县规划局巡查发现，原告涂某未经南县城乡规划行政主管部门批准，擅自在南县南洲镇小河堰村第三村民小组自家主屋四周建设房屋，未办理任何建设手续。2015年8月10日，被告南县规划局登记立案，启动查处程序，同年8月11日，被告南县规划局在该局执法大队办公室，在行政相对人原告涂某未到场的情况下，制作了对原告涂某的调查笔录，在该笔录上注明“当事人涂某拒签，请南县南洲镇小荷堰村妇主任签名作证”字样。同年8月24日，被告南县规划局依据该份调查笔录及其他证据作出了南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书。原告涂某不服，遂诉至法院，请求法院依法撤销被告南县规划局南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书，赔偿原告误工损失费每日500元，时间从决定书作出之日起至本案结案之日止。在本案的审理过程中，被告南县规划局启动纠错程序，认定对原告涂某所作的调查笔录存在重大瑕疵，于2015年12月1日撤销了南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书。
本院认为，根据《湖南省行政程序规定》第七十条第八项的规定，不具备真实性的证据材料不得作为行政执法决定的依据。本案中，被告南县规划局对原告涂某的调查笔录存在重大瑕疵，依据其作出的南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书程序明显违法，原告涂某请求撤销南县规划局南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书的理由成立，在本案审理过程中，被告南县规划局启动纠错程序，于2015年12月1日撤销了南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书，原告涂某请求撤销已无实际对象，但可确认其程序违法。原告涂某要求被告南县规划局赔偿误工损失费每日500元，没有提供相关证据，且缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第二项的规定，判决如下：
一、确认被告南县规划局所作出的南规罚字（2015）第135号行政处罚决定书程序违法。
二、驳回原告涂某要求被告南县规划局赔偿误工损失费的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告南县规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
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审 判 长 刘 军
审 判 员 岳文清
人民陪审员 徐 辉
二〇一五年十二月十日
书 记 员 龚华林
附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《湖南省行政程序规定》
第七十条下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：
（一）严重违反法定程序收集的；
（二）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的；
（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；
（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；
（五）被技术处理而无法辨认真伪的；
（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；
（七）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；
（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。