山西省交城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）交刑初字第3号
公诉机关交城县人民检察院。
被告人马某某，男，因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年7月17日被交城县人民检察院取保候审。
交城县人民检察院以交检刑诉（2013）第158号起诉书指控被告人马某某犯玩忽职守罪于2013年10月9日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。交城县人民检察院指派检察员李丽萍、王春霖出庭支持公诉，被告人马某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
交城县人民检察院指控，2013年2月23日，交城县西社镇米家庄村证照不全的秀国石灰岩矿利用自制土炸药违法炸山采矿，导致米家庄村472户民居不同程度受损，现已赔偿447户，仍有25户未赔偿，赔偿金额已达144.515万元，并引发该村20余名村民的上访事件。据查，该矿长期使用制式炸药炸石，且2012年也曾用自制土炸药进行过违法炸山采矿行为。被告人马某某作为米家庄村村级安监员，负有对该村民爆物品等安全生产领域的信息报告、日常巡查检查，以及向乡政府和县安监部门及时报告违法生产、经营行为的工作职责，但其工作严重不负责任，未认真履行上述职责，致使秀国石灰岩矿长期存在的安全生产隐患未被及时发现并排除，最终导致严重后果。
对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据，公诉机关认为，被告人马某某身为交城县西社镇米家庄村村级安监员，系虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，其工作严重不负责任，不认真履行自身职责，造成严重后果，其行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，请求依法判处。
被告人马某某对公诉机关指控的犯罪事实及当庭出示的证据均无异议。
经审理查明，2013年2月23日，交城县西社镇米家庄村证照不全的秀国石灰岩矿利用自制土炸药违法炸山采矿，导致米家庄村472户民居房屋不同程度受损，现已赔偿447户，仍有25户未赔偿，赔偿金额已达144.515万元，并引发该村20余名村民的上访事件。据查，该矿长期使用制式炸药炸石，且2012年也曾用自制土炸药进行过违法炸山采矿行为。被告人马某某作为米家庄村村级安监员，负有对该村民爆物品等安全生产领域的信息报告、日常巡查检查，以及向乡政府和县安监部门及时报告违法生产、经营行为的工作职责，但其工作严重不负责任，未认真履行上述职责，致使秀国石灰岩矿长期存在的安全生产隐患未被及时发现并排除，最终导致严重后果。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、讯问被告人马某某笔录，证明自从县里设村级安监员开始他就担任米家庄村的安监员，每年从西社镇林业站领工资。他作为村级安监员的职责是，负责米家庄村范围内，房屋安全，企业生产安全，监督检查各企业的安全问题，及时发现安全隐患，发现问题及时向上级汇报。他作为村级安监员，对于企业的安全，会在护林防火特险期去各个企业安排防火事情时提醒企业注意生产安全问题，平时不会因为生产安全去企业。他兼上安监员，刚开始还每月给乡镇汇报安全情况，后来就不再报了。2013年2月23日晚8点40分左右，他在家听到响炮声知道是秀国石灰岩矿炸山了，因为附近只有一个石场，这个石场每年都会放炮炸山开矿。他村村民都说家中房屋有了裂缝。秀国石灰岩矿属于米家庄村范围内，这个矿是去年腊月十八停工的，今年正月初六开工的，他每天在村里活动，所有他都知道。很早前他告过该矿，注意安全的事，但说了也没用，之后就不再去了，大约有两个月左右的时间没去过。
2、询问寇某某笔录，证明他是西社镇党委书记。米家庄村的村级安监员是马某某，马某某作为安监员领着工资，是县里出钱，乡镇发的。
3、询问张某甲笔录，证明他是西社镇林业站负责人。米家庄村的村级安监员是马某某，应该是从2008年或者是2009年担任的米家庄村安监员的。马某某作为村级安监员与村级护林员只领一份工资，是同一份工资，由县里出钱，从林业站领，这种情况是从2010年开始至今。
4、询问杜某某笔录，证明他是西社镇纪检书记，分管林业、安全工作，也是米家庄村的包村干部。马某某大约是2007年被县安监局招聘为米家庄村的村级安监员。他对马某某日常工作不太清楚。2012年10月份以来，马某某没向乡政府报告有关米家庄村安全方面的情况。马某某应该每日巡查，并做好巡查记录，该记录由本人保管，乡镇检查工作时会检查记录。
5、询问张某乙的笔录，证明他于2007年7月份以79万元的价格从一个清徐人手里购买了秀国石灰岩矿，该矿原名海鑫粉末厂，购买时是他和罗某某两个股东，但是因为他们俩都有公家的工作，因此法人代表就注册为米家庄村的张某丙，当时购买后矿上的变更手续也都是张某丙代办的。他购买该矿以后，采矿许可证从2009年的时候开始一直办理短期延期，最后有效期截止2013年12月3日，营业执照2010年到期后没有审过，爆破使用证大概也是2008年或2009年就到期了，之后没有再办，税务登记证、组织机构代码证都是2012年的时候到期的，之后均没有再办，后面这些证照都须以采矿许可证为前提，因为正式的采矿证一直办不下来，所以其他证件也没有办理，严格地说没有安全生产许可证是不允许进行生产的，但是秀国矿的生产从未因证照不齐而关停，2007年至2013年每年都进行生产了。2012年3月、4月的时候为了用电方便他又重新办了一个米家庄智强石料厂的营业执照，法人代表是李某某，实际股东仍然是他和罗某某，实际上秀国石灰岩矿与智强石料厂是同一个厂，这两个厂2012年大概3月、4月开始动工生产，一直到11月份左右停工，中间有时候遇到检查之类的事情会停一停，2012年也有部门去过厂里检查，也下过停产通知书，但是因为他不经常在，所以具体哪个部门检查他并不清楚。另证明2012年秀国石灰岩矿炸过山，时间大概在2012年3月份或4月份，每炸一次够好几个月用，炸的时候一般是在矿区打个炮洞，打炮洞需要月数来天的时间，把自制炸药放进炮洞，再用制式炸药引爆。2012年厂里曾经有一个月时间用制式炸药将大石头炸成小石头，雇佣的3个炮工。2013年矿上也炸过山，过年前他雇的张某丁、任某甲、虎儿打炮洞，打了20多天，到腊月十八停工的，年后又打了几天，年后初六、初七开始动工的，正月十二开始磨制土制炸药，正月十三磨完炸药，晚上把土制炸药放进炮洞，正月十四用制式炸药引爆。他们炸山使用的土制炸药是他买的复合肥，加上锯末、柴油磨制而成的，制式炸药是2008年之前使用留下的炸药。2013年春节前应该有相关部门的人员去矿上检查过，春节后不清楚，具体情况他不清楚，因为他不经常在厂里。
6、询问任某甲的笔录，证明2012年春，张某丁叫他和虎儿去秀国石灰岩矿打炮洞，是在半山坡上打的，打完炮洞后将炸药放进去引爆，一般放两种炸药，一种是制式炸药，还有一种是自制炸药，他们用的炸药、雷管、引线都是向厂里负责的任某乙领取的。2012年冬天农历十一月的时候，张某丁叫他和虎儿又给秀国石灰岩矿打炮洞，打到农历腊月十七休息，2013年农历正月初六又开始打，打到农历正月十三，正月十四引爆炸山的。这次炸山和上一次用的炸药都是一样的。另外，2012年他们三人还用制式炸药将大石头炸成小石头，每天炸好几次，偶然因为天气原因而休息。平时矿上张某乙去的很少，主要是任某乙和张某戊负责的，2012年冬天打炮眼时他记得有部门去检查，当时张某乙给任某乙和张某戊打电话通知的，后来他们就休息了，2013年正月初六他不记得有部门去检查过，只记得因为下雪他们休息过一天。
7、询问白某某的笔录，证明他是太原市江阳爆破公司的，他曾经和张某乙一起去过秀国石灰岩矿两次，第一次具体时间不记得了，当时他去的时候工人已经将炸药装到炮洞里了，他只是看了一下矿山的爆破环境好不好。第二次是2013年正月十三去的，张某乙告诉他说想搞一次中深孔爆破，让他看看环境是否合适，工人给炮洞装炸药以及引爆炸山的时候他都在场。
8、询问覃某甲的笔录，证明他于2012年2月份左右至2012年冬天下雪的时候，2013年正月初六、初七开始一直都在秀国石灰岩矿干活，他的主要工作是开铲车，2013年正月十三白天磨炸药，晚上把磨的炸药装进山洞，正月十四白天他开铲车推土，正月十四晚上他在公路上放风、把守路口，当晚9点多时放的炮。2013年正月在秀国矿工作的人每天有17、18个，基本都是白天工作。2013年他在秀国矿工作期间未见过相关部门的人员去检查过。他们制作炸药的地点在厂区的石场上，他们磨炸药在厂门口是可以看见的。
9、询问张某己的笔录，证明他从2012年3月份、4月份一直到2012年11月份，2013年正月初七开始一直在秀国石灰岩矿工作。2013年他在厂里是干杂活，正月十三磨制炸药，十三晚上把炸药搬进洞里，正月十四晚上帮着炸山。他们磨制炸药的地点就在石场上的一个平台上，干活的有十几个人，在厂门外和厂附近的公路上是可以看见他们干活的。在他工作期间，该厂一直营业，偶然因为天气原因或公门的人检查时停一两天，并且厂里年年炸山，不炸就没有石头，还经常用小炮将大石头炸成小石头，2012年任某乙曾经让他拿过两次制式炸药，2013年他在炮洞里搬过土制炸药。
10、询问覃某乙的笔录，证明2012年正月至12月份，2013年正月初七开始他一直在秀国石灰岩矿工作，2013正月十二和十三两天他在厂里磨制炸药，正月十三晚上往炮洞搬炸药，正月十四晚上炸山，正月十二以后在厂里工作的人有十几个。他们磨制炸药的地点在厂门外和厂附近的公路上都可以看见。2012年和2013年厂里都炸过山，还用制式炸药将大石头炸成过小石头。
11、询问任某丙的笔录，证明他从2011年起一直在秀国石灰岩矿工作，2013年他在厂里磨制过炸药，往炮洞里搬过炸药，该厂一般从正月开始到农历10月左右一直处于生产状态，中间遇有政府部门检查休息一两天。2013年是正月十四晚上炸的山，干活的人一共十几个，他们干活从厂门外就能够看见。厂里平时遇见大的石头会使用制式炸药炸成小石头。
12、询问张某丁的笔录，证明他从2011年起在秀国石灰岩矿工作，中间也断断续续休息。2012年冬天张某乙叫他去厂里打炮洞，他和虎儿、任某甲便按照技术员的要求打炮洞，干了一个月，农历腊月十八休息，2013年正月初六开始继续打炮洞，一直打到正月十三。炮洞打好后有十几个人参与把炸药搬进山洞，他也参与了。炸山的时候他也在现场，他还给技术员打手电筒。2012年和2013年他和任某甲都用制式炸药炸过大石头，制式炸药是问任某乙拿的。
13、询问任某丁的笔录，证明他是米家庄村的村民，他们村有不少人都在秀国石灰岩矿工作。该矿最近五六年年年炸山，村里的人都知道。因为该矿的炸山行为还把村民玉米地弄的都是灰尘，因此事村民还闹到村委。2012年该矿经常炸石头，村里人都经常能够听到炸石头的响声，他也远远地见过多次，大家都习以为常了。他们村的张某丁、任某戊、任某甲于2012年腊月十八之前在秀国矿打了二十来天炮洞，2013年正月又打了几天，村里还有十几个人也在厂里干活。他们村的包村干部是杜某某，是2012年11月份左右开始包村的，包村后杜某某做过道路硬化等工作。关于秀国矿的情况西社镇党委、政府及公安派出所的人员从未找他了解过，是否找其他人了解过他不清楚。
14、询问任某己的笔录，证明他自2011年起担任交城县西社镇米家庄村的党支部书记。秀国石灰岩矿位于他们村，他们村很多人都在该厂工作。该矿自张某乙接手后几乎每年都要炸山，据村民反映是使用炸药炸山的，2012年因为炸山还给村里很多农田弄了很多灰尘，村民因此还闹到村两委。2013年的生产情况他不太清楚，他们村的包村干部是杜某某，杜包村后主要做了三大活动等方面的工作。包村干部和其他部门人员均没有向他了解过该矿的具体情况。
15、询问任某庚的笔录，证明他自2008年至今任米家庄村委委员，秀国石灰岩矿每年都炸山，他们村的包村干部是杜某某，包村后杜某某给他们开过几次会，是关于学习十八大和过年防火的会。在2013年2月23日之前西社镇党委、政府及公安派出所的人员未找他了解过秀国矿的情况。
16、询问张某戊的笔录，证明他从2000年起任米家庄村支委委员，秀国石灰岩矿在他们村开了有四五年了，2012年该矿用炸药炸过山，炸山爆破村民在村里就能听见。2013年正月十四晚上他们听见爆破声了。正月十五对村里受损情况进行摸排，大概90%的房屋受损，受损最严重的有十几家。他们村的包村干部是杜某某，杜某某在2013年正月十四之前没有找他了解过秀国石灰岩矿的情况。
17、询问张某丙的笔录，证明他于2011年换届后任米家庄村第一书记的职务，秀国石灰岩矿是2007年7月由张某乙购买的，张某乙是他的堂弟，2008年底或2009年初他和张某乙去土地局变更了矿山使用权转让手续，开始法人代表是他，至于2009年6月30日以后法人代表为何还是他，他不清楚。秀国石灰岩矿每年一直从事生产到腊月十八，次年正月十五后继续生产，2013年开工较早，正月初七、初八就开始生产了。该矿使用雷管、炸药爆破采矿，基本年年都炸山，爆破时村里基本都能听见，2012年因为炸山还使村民农田有了污染，为此村民还闹到了村两委和乡政府。村里的包村干部2012年后半年开始是杜某某，包村干部在他们村做过的工作主要就是危房改造，其他不太清楚。2007年至2013年正月十四爆破后村里80%的房屋都遭受到不同程度的损坏，损坏最严重的有十几家。
18、询问高某某的笔录，证明他2013年3月份开始担任西社镇党委副书记并主持镇政府工作。2013年5月6日他接到通知称西社镇米家庄村村民在省信访二处上访，让他安排接访。之后他及时安排乡镇人员前往接访，当时上访村民共23人，上访原因是因为秀国石灰岩矿发生爆炸致使房屋受损，部分村民对赔偿数额不满意，又与相关工作人员协商未果，因此选择上访。他于2013年3月23日开始参与赔偿工作。
19、询问胡某某的笔录，证明他自2004年至今担任西社镇曲里村村主任，2013年正月二十左右西社镇政府开会决定让他协助镇政府解决处理秀国石灰岩矿爆炸一事所致的后期赔偿工作。2013年5月6日他接到西社镇镇长高某某的电话通知他去太原接访，当天在省信访接待处上访的米家庄村村民有二十多人，上访原因是因为赔偿一事达不成一致意见。另证明秀国石灰岩矿共导致米家庄村472户民居受损，现已赔偿447户，累计赔偿金额达144.515万元，在赔偿过程中西社镇米家庄村村委会与受赔偿村民均签订了协议。
20、询问薛某某的笔录，证明他于2007年担任交城县信访局副局长一职，2013年5月6日他接到省信访局接待处通知称米家庄村村民在省政府上访，上访原因是由于秀国石灰岩矿爆炸致使他们民居受损，赔偿标准太低。接到通知后他们经请示协调，后西社镇政府及相关部门10余人前往接访，并于当天下午3时将上访人员全部接回。
21、询问任某辛的笔录，证明他自2012年1月份起担任米家庄村村委会主任，2013年5月6日他村村民23人在省信访局上访，上访原因是由于秀国石灰岩矿爆炸致使他们民居受损，赔偿标准又太低，当天他和西社镇政府工作人员及其他部门人员10余人前往接访，并于当天下午3时将上访民众接回。另证明，秀国石灰岩矿几乎每年都炸山，2012年还因炸山致使村民农田受损，因此村民闹到了村两委和乡政府。平常村民经常会听见炸山的响声，有时也会亲眼看见。
22、询问孙某某、闫某某、潘某某的笔录，均证明2013年2月23日秀国石灰岩矿炸山后他们参与了对村民的理赔工作，此次爆炸共致472户民居受损，现已赔偿447户，赔偿金额累计144.515万元。
23、交城县公安局西社派出所所长张某庚、交城县公安局民警张某辛所作的情况说明及交城县信访局接访通知登记卡，证明了2013年5月6日米家庄村民上访及相关部门人员前往接访的过程。
24、《交城县村级安全监督员管理办法》、《西社镇人民政府村级安全监督管理员年度百分制考核管理办法》、村级安监员推荐表和花名表及工资表，证明被告人马某某系交城县西社镇米家庄村村级安监员，并领取安监员工资。
25、鉴定文书，证明2013年5月23日，山西省公安厅作出检验鉴定报告，送检的1号检材（爆炸塌方对面提取爆炸尘土）检查含量明显高于3号检材（矿山背面提取到的空白尘土）的硝酸根离子、铵离子成分及矿物油成分；2号检材（犯罪嫌疑人覃某某指认拌炸药的地方提取到尘土）中检出硝酸根离子、铵离子、木粉和柴油成分。2013年6月5日，山西省公安厅作出检验鉴定报告，送检的1号检材（现场查获的面粉袋内提取的可疑白色粉末）中检出碳酸钙成分；2号、4号检材（现场查获的标有“工业硝酸钠”字样的编织袋内提取的白色粉末、现场查获的编织袋内提取的可疑晶体凝结物）中检出硝酸钠成分；3号、5号检材（现场查获的标有“复合肥料”字样的编织袋内提取的可疑白色颗粒、现场查获的标有“掺混肥料”字样的编织袋内提取的可疑白色颗粒）中检出硝铵氮磷复合肥颗粒。2013年7月1日，山西省公安厅作出检验鉴定报告，送检现场查获的白色硝酸铵编织袋内提取的少量可疑粉末状炸药中检出硝铵、谷糠、木粉、柴油和梯恩梯成分，为自制硝铵炸药。
26、交城县秀国石灰岩矿证照情况，证明该矿营业执照自2010年12月29日起未进行年检，采矿许可证办理短期延期，有效期至2013年12月3日。
27、协议书及收条，证明秀国石灰岩矿爆炸后由西社镇米家庄村和村民签订了赔偿协议，共计赔偿447户，赔偿金额累计144.515万元。
28、户籍证明，证明被告人马某某出生日期为1965年5月20日。
上列证据合法有效，本院予以确认。
本院认为，被告人马某某身为交城县西社镇米家庄村村级安监员，系虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，其工作严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实成立，罪名适当，本院予以支持。被告人马某某在庭审中，能如实供述自己的罪行，酌情可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人马某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 郑成玉
审判员 李 潇
审判员 刘晓楠
二〇一四年一月二日
书记员 司丽霞