安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖13行初115号
原告：张胜平，男，1969年4月4日出生，住安徽省宿州市灵璧县朝阳。
委托代理人：王丽君，安徽龙庭律师事务所律师。
委托代理人：卢威，安徽龙庭律师事务所律师。
被告：灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县钟灵大道，。
法定代表人：曾超，代县长。
委托代理人：翁静勇，灵璧县国土资源局工作人员。
委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。
第三人：张浩，男，1966年7月24日出生，住安徽省宿州市灵璧县朝阳镇朝阳。
委托代理人：闫瑞龙，安徽徽灵律师事务所律师。
原告张胜平诉被告灵璧县人民政府土地行政登记一案，于2016年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月27日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理本案，原告张胜平及委托代理人王丽君，被告灵璧县人民政府的委托代理人翁静勇、陆汝明，第三人张浩及委托代理人闫瑞龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1999年11月30日，灵璧县人民政府为张浩颁发了灵集建（2000）字第0124458号《集体土地建设用地使用证》，土地座落于灵璧县朝阳镇，土地用途为住宅，土地面积为349.38平方米，建筑面积211.87平方米，四至为东邻大街，西邻赵永和，南邻张胜平，北邻大街。
张胜平起诉称：张胜平与张浩房屋南北相邻，均位于灵璧县朝阳镇朝阳居委会，张浩于2016年3月以物权保护为由将张胜平起诉至灵璧县人民法院，在2016年4月25日的庭审中，张浩向法庭提交了灵集建（2000）字第0124458号《集体土地建设用地使用证》，张胜平才得知灵璧县人民政府为张胜平办理了该土地使用证。张胜平与张浩房屋中间原有3米宽的公共巷道，1999年张浩房屋改建时双方约定各使用1.5米，并签订协议书。现张浩将3米的公共巷道中的2.69米登记到自己名下，张胜平仅剩0.31米，张浩擅自扩大其使用宅基地面积，侵占公共用地45平方米，严重影响张胜平房屋的修缮、采光、通风。且灵璧县人民政府为张浩办理土地登记时，张胜平作为四邻之一并未签字认可，颁证也未进行公示。灵璧县人民政府的颁证行为事实不清，证据不足，程序违法，侵犯了张胜平的合法权益，请求依法撤销灵璧县人民政府的颁证行为。
灵璧县人民政府答辩称：一、张胜平不具备诉讼主体资格。张浩南邻土地登记在张胜平父亲张训龙名下，张训龙去世后，张胜平并未办理土地变更登记，在有多位第一顺序继承人的情况下，应先确认土地权属，再进行诉讼。依据张训龙办理的土地使用证显示，其使用土地北部界址为墙壁外沿，张浩办理的土地使用证与其并无交叉，灵璧县人民政府的颁证行为并未侵犯张胜平的合法权益。二、灵璧县人民政府的颁证行为事实清楚，程序合法。灵璧县人民政府为张浩办理土地登记过程中，张胜平作为四邻之一拒绝签字，灵璧县人民政府依法为张浩办理土地使用证并不违反法律规定。请求驳回张胜平的诉讼请求。
张浩陈述称：一、张胜平不具备原告诉讼主体资格。灵璧县人民政府为张浩办理的土地使用证并未侵犯张胜平的土地使用权，张浩办理的土地使用证与张胜平父亲张训龙名下的土地使用证土地面积并不存在重合，张胜平亦认可张浩未侵占其所使用土地，仅认为张浩侵占了公共用地，故灵璧县人民政府的颁证行为未侵犯张胜平的合法权益。二、灵璧县人民政府为张浩办理土地使用证时，双方房屋之间的间距为62厘米，并非3米，根据村委会的调解协议，巷道滴水双方各一半，张浩对此并无异议。三、灵璧县人民政府的登记程序合法。灵璧县人民政府为张浩办理土地登记时，张胜平拒不配合签字，灵璧县人民政府依法为张浩办理土地使用证并不违反法律规定。请求驳回张胜平的起诉。
经审理查明：张胜平与张浩所使用土地南北相邻，均位于灵璧县朝阳镇朝阳居委会，张胜平的父亲张训龙（已去世）于1992年12月13日办理了124498号《集体土地建设用地使用证》，其使用土地北部界址为墙壁外沿至张浩。1999年左右，张胜平与张浩因建房发生争议。1999年5月1日，灵璧县朝阳镇朝阳居委会作出对张胜平及张浩宅基地纠纷的处理意见，认定双方之间的巷口滴水各半，张胜平与张浩均签字认可。后双方均于1999年左右建成房屋。房屋建成后张浩办理了灵集建（2000）字第0124458号《集体土地建设用地使用证》，其使用土地南部界址标注为墙壁外拐点0.31米，拐点0.67米与张胜平为邻，张胜平的房屋一直使用至今。2015年9月20日，张浩申请重新建房，灵璧县建设局朝阳规划建设管理所于2015年9月21日经实地测量，确认张浩旧房与张胜平房屋中间巷道宽度为62厘米，并于2015年9月25日出具村镇规划选址意见书，准许张浩建房。2015年10月19日，张浩拆除旧房，并在原处开始重建新房，张胜平遂紧临张浩新建房屋南墙处打地基，双方发生争议。后张浩房屋建至三层，在拆除模板期间，张胜平以张浩所建房屋的三层楼面向南延伸影响其以后建房为由，阻止张浩拆除模板，后经公安机关处理未果，张浩遂以物权保护为由将张胜平诉至灵璧县人民法院，要求张胜平排除妨碍。张胜平在诉讼中得知灵璧县人民政府的颁证行为，遂认为张浩侵占公共巷道，并提起诉讼。现张胜平房屋仍为1999年时所建，张浩新建房屋主体已完工，双方房屋之间相隔约90厘米。
本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项之规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，张浩与张胜平均持有合法有效的《集体土地建设用地使用证》，双方持有的《集体土地建设用地使用证》四至清楚，土地使用权面积并不重合，张胜平对此事实亦予以认可，故张胜平诉称灵璧县人民政府的颁证行为侵犯其合法权益的诉讼请求不能成立，不符合行政诉讼法第四十九条规定的起诉条件，故应裁定驳回张胜平的起诉。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告张胜平的起诉。
案件受理费50元，退还原告张胜平。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 程 旭
审 判 员 杜 旭
人民陪审员 周明明
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。