内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）赤行终字第205号
上诉人（原审原告）国营敖汉旗新惠林场，住所地：内蒙古自治区敖汉旗。
法定代表人王贵强，系场长。
委托代理人王景学，国营敖汉旗新惠林场职工。
委托代理人黄秀源，内蒙古新洲律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）孔令芹，女，1953年9月14日出生，汉族，退休工人，住内蒙古自治区敖汉旗。
委托代理人邵喜德，男，1954年7月17日出生，汉族，退休干部，住址同上（系孔令芹之夫）。
被上诉人（原审被告）敖汉旗人民政府，住所地：内蒙古自治区敖汉旗。
法定代表人于宝君，系旗长。
委托代理人郑洪波，敖汉旗国土资源局工作人员。
委托代理人王孝东，敖汉旗国土资源局工作人员。
被上诉人（原审被告）赤峰市人民政府，住所地：赤峰市松山区。
法定代表人毕力夫，系市长。
委托代理人郭伟，赤峰市人民政府办公厅工作人员。
被上诉人（原审第三人）刘桂荣，女，1931年9月21日出生，汉族，市民，住内蒙古自治区敖汉旗。
委托代理人吴占喜，男，1958年1月5日出生，汉族，干部，住内蒙古自治区敖汉旗。
被上诉人（原审第三人）黎景辉，女，1958年3月8日出生，汉族，个体工商户，住内蒙古自治区敖汉旗。
被上诉人（原审第三人）王桂华，女，1953年11月4日出生，汉族，个体工商户，住内蒙古自治区敖汉旗。
三被上诉人刘桂荣、黎景辉、王桂华的委托代理人马立，内蒙古巨鼎律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）敖汉旗箭桥中学，住所地：内蒙古自治区敖汉旗。
法定代表人曲向春，系校长。
上诉人国营敖汉旗新惠林场（以下简称新惠林场）、孔令芹与被上诉人敖汉旗人民政府、赤峰市人民政府、刘桂荣、黎景辉、王桂华、敖汉旗箭桥中学因土地行政登记一案，不服内蒙古自治区敖汉旗人民法院（2015）敖行初字第95号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月23日公开开庭审理了本案。
上诉人新惠林场、孔令芹上诉称：原审法院认定事实不清，证据不足，违反法定程序，超越权限，滥用职权，伤害了上诉人的合法土地使用权，请求二审法院撤销内蒙古自治区敖汉旗人民法院（2015）敖行初字第95号行政判决，改判或发回重审；撤销被上诉人敖汉旗人民政府于2003年12月10日为刘桂荣、黎景辉、王桂华核发的敖国用字（2003）第000880号《国有土地使用证》。新惠林场的理由为：涉案土地是原木头营子高中兑换给新惠林场678亩土地当中的一部分，该宗土地中没有道路。2003年3月22日新惠林场将678亩土地发包给孔令芹，争议土地也由孔令芹占有、使用至今，且种植了树木。涉案土地与原生产资料公司木头营子转运站院内土地并不是同一宗土地，故原审法院认定事实不清。被诉行政行为程序违法，争议土地在2001年登记敖国用（2001）字第000104号《国有土地使用证》时是初始登记，被上诉人敖汉旗人民政府仅凭生产资料公司转制工作组与刘桂荣、黎景辉、王桂华在2000年6月30日签订的《固定资产（房地产）转让合同》的复印件确定土地来源证据不足，且核发《国有土地使用证》中没有通知四邻现场指界；地籍调查表上新惠林场印章是非正常途径所盖，属盗用或乱用公章，本身不真实，盖章无效；被诉行政行为是以敖汉旗人民政府的名义颁发的，但在该表批准意见栏中签字的是敖汉旗国土资源局的工作人员，属越权行为；宗地图没有绘图员、审核员签字，无日期；黎景辉、刘桂荣、王桂华缴纳的土地出让金不符合规定，严重损害了国家利益。上诉人孔令芹理由为：被上诉人敖汉旗人民政府核发的敖国用字（2003）第000880号《国有土地使用证》程序违法，程序不公正，必然影响实体的公证。一宗土地两次发证；争议土地属新惠林场，1998年承包人孔令芹已在此进行了规划，并种植了树木，当年亦无人提出异议。故原审法院认定事实不清，导致判决错误，应予撤销。
被上诉人敖汉旗人民政府、赤峰市人民政府、刘桂荣、黎景辉、王桂华答辩服判。
被上诉人敖汉箭桥中学无正当理由未到庭，未提交书面答辩。
经审理查明，涉案地块是原生产资料公司转运站院内的一条道路，面积为2925平方米。1998年12月旗政府决定将木头营子高中搬迁到新惠，经旗政府协商将原木头营子高中管理和使用的678亩土地兑换给上诉人新惠林场，同年12月28日木头营子高中与林场签订了兑换土地合同。之后，木头营子高中将兑换的土地移交给新惠林场，木头营子高中兑换给新惠林场的土地有一块与原生产资料公司木头营子转运站相邻，关于该转运站所使用土地范围、面积，旗政府在1993年专门下发文件进行了确定。敖政发（1993）关于木头营子铁路南旗生产资料公司转运站地段土地使用权的通知，第三条“旗生产资料公司转运站原来的南大门仍为进出道路”（涉案土地）。2000年6月30日敖汉旗生产资料公司转制工作组与被上诉人刘桂荣、黎景辉、王桂华签订了固定资产（房地产）转让合同，第一条载明“其中包括木头营子转运站路边门市部四间营业房及后库至路边营业门市部通道”，将涉案土地转让给被上诉人刘桂荣、黎景辉、王桂华，三位被上诉人支付了16万元资产价款。2001年9月19日，敖汉旗土地管理局作出了“敖土变字（2001）54号”批复，将涉案土地2925平方米划拨至被上诉人刘桂荣、黎景辉、王桂华名下，并核发了“敖国用字（2001）第000104号”国有土地使用证。核发该土地使用证时邻宗地一栏中有新惠林场盖章，在宗地草图中注明“该道应归原生产资料公司所有”新惠林场也加盖了公章。2003年11月24日，三位被上诉人刘桂荣、黎景辉、王桂华与敖汉旗国土资源局签订了出让合同，缴纳了土地出让金，涉案土地以出让方式为被上诉人刘桂荣、黎景辉、王桂华所有，重新核发了敖国用字（2003）第000880号《国有土地使用证》。核发该土地使用证时时任林业局副局长邵喜德在宗地图上签字。2000年3月22日新惠林场与上诉人孔令芹签订土地承包合同，将与木头营子高中兑换的678亩土地承包给孔令芹，2004年孔令芹向被上诉人刘桂荣、黎景辉、王桂华支付了涉案土地使用费2000元。2014年8月新惠林场得知旗政府为被上诉人刘桂荣、黎景辉、王桂华颁发了敖国用字（2003）第000880号《国有土地使用证》，向市政府申请复议，2015年6月19日市政府作出赤政复决字（2015）80号《行政复议决定书》，维持旗政府为刘桂荣、黎景辉、王桂华颁发的敖国用字（2003）第000880号《国有土地使用证》。新惠林场仍不服向法院提起行政诉讼，请求撤销旗政府为刘桂荣、黎景辉、王桂华核发的敖国用字（2003）第000880号《国有土地使用证》。
本院另查明，上诉人新惠林场于2014年8月知道被上诉人敖汉旗人民政府为被上诉人刘桂荣、黎景辉、王桂华核发的敖国用字（2003）第000880号《国有土地使用证》，于2015年3月26日向赤峰市人民政府申请行政复议。
本院认为，依据《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，从现有证据上看，上诉人新惠林场应在2014年8月就已经知道被诉行政行为存在的可能，那么，其依法应当在知道该行政行为之日起六十日内向复议机关提出行政复议申请，而上诉人新惠林场是在2015年3月26日向复议机关提出复议申请，是否已超过法定期限应予查实，若已超过法定期限，复议机关受理此行政复议并作出维持原行政行为的决定，程序违法，依法应予撤销。原审法院已查明，被上诉人赤峰市人民政府于2015年3月26日受理上诉人新惠林场的复议申请，并于2015年6月19日作出的赤政复决字（2015）80号《行政复议决定书》。依据《行政诉讼法》第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”的规定，原审法院未对复议机关作出的复议决定的效力作出说明属遗漏诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（四）项之规定，裁定如下：
一、撤销内蒙古自治区敖汉旗人民法院（2015）敖行初字第95号行政判决；
二、发回内蒙古自治区敖汉旗人民法院重审。
审 判 长 甄 天 麟
审 判 员 刘 淑 波
代理审判员 马 欣 欣
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 苏赫巴特