内蒙古自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2018）内行终95号上诉人（原审原告）甄学艳，女，1970年7月2日出生，蒙古族，住内蒙古自治区。委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区巴林左旗人民政府，住所地内蒙古自治区巴林左旗林东镇西城区。法定代表人孟和达来，旗长。委托代理人王立友，男，1971年3月5日出生，汉族，内蒙古自治区巴林左旗建设局法制科科长，住内蒙古自治区巴林左旗林东镇西城区。委托代理人侯文全，内蒙古木叶山律师事务所律师。上诉人甄学艳因诉内蒙古自治区巴林左旗人民政府（以下简称巴林左旗政府）房屋征收决定一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2017）内04行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人甄学艳及其委托代理人贾振华，被上诉人巴林左旗政府的委托代理人侯文全、王立友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决经审理查明，2016年3月3日、10日，被告巴林左旗政府两次召开补偿方案专家论证会，并于2016年3月22日作出左政字[2016]47号《关于林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案的批复》，原则同意林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案。2016年3月28日，被告巴林左旗政府作出《巴林左旗人民政府关于对林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见的通告》，将《林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》在巴林左旗政府门户网站和征收现场予以公布，公开征求意见。2016年5月4日，巴林左旗住房和城乡建设局作出《原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收应急预案》。2016年5月5日，巴林左旗发改局出具《关于原林东五小西侧棚户区改造工程符合国民经济规划的证明》，巴林左旗国土资源局出具《关于原林东五小西侧棚户区改造工程符合土地规划的证明》，巴林左旗城乡规划局出具《关于原林东五小西侧棚户区改造工程符合城乡规划的证明》，分别证明原林东五小西侧棚户区改造工程符合国民经济和社会发展规划、巴林左旗土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。2016年5月19日，被告巴林左旗政府作出左政纪字[2016]16号《巴林左旗人民政府2016年第6次政府常务会议纪要》，原则同意包括林东五小西侧在内的棚改项目房屋征收补偿方案。2016年6月1日，巴林左旗维护稳定工作领导小组作出左稳办发[2016]14号《关于备案社会稳定风险评估的批复》及备案表，对巴林左旗住房和城乡建设局于2016年5月31日作出的左住建发[2016]100号《关于报送原五小西侧棚户区改造工程房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告的请示》及《社会稳定风险评估报告》作出批复，同意备案社会稳定风险评估工作。2016年10月8日，被告巴林左旗政府作出左政字[2016]204号《巴林左旗人民政府关于原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收的决定》，并将该决定及《原林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》在政府网站进行公布。2016年10月28日，巴林左旗住房和城乡建设局作出《关于2016年棚户区改造签订协议时间等有关事宜的公告》，公告第一批被征收房屋的被征收人签约时间与奖励办法及房源。2016年12月5日巴林左旗住房和城乡建设局作出《关于对2016年棚户区改造被征收房屋第二批初步评估结果进行公示的公告》及《林东原五小西侧棚改初步评估结果公示（第二批）》，公告第二批被征收房屋的初步评估结果、被征收人签约时间与奖励办法。原告甄学艳的房屋在《林东原五小西侧棚改初步评估结果公示（第二批）》列表中。2016年12月20日，内蒙古自治区住房和城乡建设厅作出内建保函[2016]1807号《关于同意赤峰市2016年部分城市棚户区（城中村）改造项目列入自治区年度计划的批复》，同意涉案项目列入自治区2016年度城市棚户区改造计划。原告甄学艳不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销涉案征收决定。一审判决经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案的争议焦点是被告左旗政府于2016年10月8日作出左政字[2016]204号《巴林左旗人民政府关于原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收的决定》是否合法。本案中，涉案项目为棚户区改造工程，符合规划要求，被告巴林左旗政府在作出征收决定之前,对征收补偿方案进行了公布,征求公众意见,并及时对补偿方案修改情况进行了公布；涉案项目进行了社会稳定风险评估，并经过巴林左旗政府常务会议讨论决定通过，履行了一系列法定程序，征收决定作出后，又进行了公告，告知了当事人行政复议、行政诉讼等权利事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定。在诉讼过程中，巴林左旗政府在举证期限内虽未提交关于征收补偿款足额到位的证据，但庭后补交的相应证据能够证明征收补偿款已经足额到位的事实。因涉案项目中绝大多数被拆迁户已经达成补偿协议，又系棚户区改造，为维护稳定，因此不宜撤销或确认违法。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告甄学艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。邮寄费60元，由原告、被告各负担30元。上诉人甄学艳上诉称，一审判决认定事实错误。被上诉人在举证期限内未提供征收补偿款专户存储、专款专用的证据,没有充足证据证明其作出的房屋征收决定符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划和专项规划，没有充分证据证明就征收补偿方案制定召开论证会，没有将征求到的意见和根据意见修改情况及时公布，没有组织听证会。《社会稳定风险评估报告》评估主体不适格。请求：依法判决撤销赤峰市中级人民法院作出的（2017）内04行初23号行政判决；依法改判撤销被上诉人作出的原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收决定（左政字﹝2016﹞204号），或者发回原审人民法院重审；本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人巴林左旗政府答辩称，上诉人的上诉请求没有事实依据。被上诉人作出征收决定之前，征收补偿资金已经足额到位，专户存储、专款专用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第12条规定。被上诉人所做的征收决定符合国民经济和社会发展规划及专项规划。巴林左旗国土资源局、规划局、发改局分别出具了证明，证明征收符合土地利用总体规划、城乡规划及国民经济和社会发展规划。被上诉人做出的征收决定符合法定程序。左政发﹝2016﹞204号房屋征收决定明确了项目名称、征收范围、征收补偿方案、签约日期、征收部门及法律依据和救济途径。该决定经过了公开征求意见、进行公告、上报审批、社会风险评估、旗政府常务会议通过、作出决定等程序，程序正当、结果公开、决策民主，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。请求：依法驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，被上诉人巴林左旗政府在下发《巴林左旗人民政府关于原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收决定》（左政字[2016]204号）前，先后进行了征收补偿方案的专家论证、对征收补偿方案进行批复、公开征求公众意见并根据征求意见情况进行修改、政府常务会议通过、社会稳定风险评估等程序。征收决定作出后，又进行了公告，告知了当事人行政复议、行政诉讼等权利事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定。对于上诉人提出被上诉人巴林左旗政府在举证期限内未提供征收补偿款足额到位、专款专用的证据，但被上诉人在一审庭后补交的相应证据能够证明征收补偿款已经足额到位的事实。综上，上诉人甄学艳的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元由上诉人甄学艳负担。本判决为终审判决。审 判 长 敖莉萍审 判 员 侯晓静审 判 员 杨文辉二〇一八年五月十六日法官助理 周 波书 记 员 周 波附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。