浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙02行终345号
上诉人（原审原告）陈亚琴，女，1965年4月10日出生，汉族，户籍地宁波市鄞州区，现住宁波市鄞州区。
上诉人（原审原告）邵建平，男，1965年12月26日出生，汉族，户籍地浙江省宁波市鄞州区，现住浙江省宁波市鄞州区。
被上诉人（原审被告）宁波国家高新区房屋征收管理办公室，住所地宁波市广贤路***号。
法定代表人傅明龙，主任。
委托代理人石放欢（特别授权代理），宁波国家高新区房屋征收管理办公室工作人员。
委托代理人施周（特别授权代理），浙江波宁律师事务所律师。
上诉人陈亚琴、邵建平因诉被上诉人宁波国家高新区房屋征收管理办公室（以下简称高新区征收办）未按照约定履行拆迁安置补偿协议一案，不服宁波市江东区人民法院于2016年8月3日作出的（2016）浙0204行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月2日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理认定，2010年9月22日，原告陈亚琴与原宁波国家高新技术产业开发区房屋拆迁管理办公室（本案被告高新区征收办的前身）签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议书对拆迁安置补偿等内容作出了规定，并约定根据甬高新（2009）63号文件，按照《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》及实施细则等文件制定的《梅墟街道钱家桥村房屋拆迁及安置实施细则》签订。其中第一条约定，“乙方（即原告陈亚琴）被拆合法住宅用房建筑面积191.21平方米，其他房屋建筑面积16.87平方米”；第七条约定，“乙方可安置住宅用房面积合计191.21平方米（乙方自愿选择调产安置面积为191.21平方米）”；第八条约定“乙方自愿选择梅墟钱家高层及小高层安置区域内成套住宅房屋作为调产安置房屋，计三套，在2015年9月19日之前进行抽签”；第十六条约定，“双方如有违约行为，按房屋拆迁的有关法规处理”。
从2010年10月起，被告按每季度一次的频率向2原告发放了临时过渡补贴费，具体为：2010年10月15日到2011年5月22日，按每平方米10元每月计发，2011年5月23日到2012年10月14日，按每平方米16元每月计发，2012年10月15日至2016年5月20日，按每平方米32元每月计发。被告先按每平方米9元每月的标准向两原告发放了安置房交付后四个月的过渡补贴费6884元，后又对该部分过渡补贴费按每平方米7元的标准另行补发5354元。
2原告于2014年12月30日向宁波市鄞州区人民法院提起民事诉讼，要求高新区征收办从2014年10月15日起的两年间按每平方米64元每月的标准支付原告临时过渡补贴费。宁波市鄞州区人民法院于2015年3月18日作出（2015）甬鄞民初字第75号民事判决，认为2原告要求按照每平方米64元每月的标准计发过渡补贴费直至安置房交付之日止的诉讼请求没有事实依据，同时认为对于安置房交付之后4个月的临时过渡补贴费，该部分过渡补贴费被告已经履行完毕，驳回了原告的诉讼请求。两原告不服提起上诉，本院经二审维持了原审判决。
2016年4月15日，高新区征收办作出《告拆迁户的一封信》，约定“安置房抽签时间为2016年4月27日至29日”，并约定“资金结算：在全部套型抽签结束后，自5月5日起凭拆迁协议书、房票、身份证在一个月内到拆迁办进行安置房资金结算”。
原审法院认为，2原告与被告签订的房屋拆迁补偿安置协议中未约定违约金，但约定了双方如有违约行为，按房屋拆迁的有关法规处理。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款的规定，该条可以视为对存在违约行为计算损失赔偿额的方式。根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第三十五条及《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》第三十一条的规定，拆迁人超过拆迁补偿安置协议约定的过渡期限未提供安置用房的，应当自逾期之月起按规定标准的两倍支付临时过渡补贴费。根据2原告与被告签订的安置补偿协议确立的补偿标准，过渡期限内的过渡补贴费为每平方米9元每月。被告自拆迁补偿协议约定的期限届满之日起至安置房抽签，每个月已按每平方米32元的标准向两原告进行了支付，远远大于安置补偿协议所确立的标准的两倍。因此，两原告再要求被告承担违约责任与事实不符，不予支持。
根据双方签订的安置补偿协议及《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》及其实施细则的规定，过渡期限至被告方提供安置房供原告方进行抽签止。被告于2016年4月29日组织原告进行了安置房的抽签，并发放过渡补贴费至2016年5月20日，已履行了协议的约定。因此，原告要求被告补发临时过渡补贴费至2016年6月5日的诉请没有依据，不予支持。
宁波市鄞州区人民法院已于2015年3月18日作出（2015）甬鄞民初字第75号民事判决，认定对于安置房交付之后4个月的临时过渡补贴费，该部分过渡补贴费被告已经履行完毕，并驳回了原告的诉讼请求。目前该案已生效。在该判决效力存续期间，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（六）项的规定，2原告又再次要求被告应对在安置用房交付之月后4个月止按规定标准支付临时过渡补贴费提起诉请系重复起诉，应当予以驳回起诉。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（六）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第一款的规定，判决：一、驳回2原告要求被告支付逾期提供安置用房违约金33653元的诉讼请求；二、驳回2原告要求被告补发2016年5月20日至2016年6月5日的临时过渡补贴费3059元的诉讼请求；三、驳回2原告要求被告按照新的标准补发安置用房交付之月后4个月的临时过渡补贴费12237元的起诉。
2上诉人上诉称，一审判决对证据不予认证程序违法。被上诉人高新区拆迁办自2012年10月15日起就应当按照每平方米32元每月的标准向2上诉人支付临时过渡补贴费，故被上诉人高新区拆迁办逾期7个半月提供安置房应按照标准的两倍支付临时过渡补贴费，被上诉人高新区拆迁办还需支付33653元。被上诉人高新区拆迁办按照每平方米16元标准向2上诉人支付了安置房交付后四个月止的临时过渡补贴费12237元。被上诉人高新区拆迁办按照每平方米32元每月的标准还需支付2上诉人安置房交付后四个月止的临时过渡补贴费12237元。2上诉人对被上诉人未履行该支付义务起诉不是重复起诉。一审认定过渡期限至被上诉人高新区拆迁办提供安置房供2上诉人进行抽签止无依据。被上诉人高新区拆迁办发给2上诉人的《告拆迁户的一封信》载明资金结算自2016年5月5日起凭拆迁协议书、房票、身份证在一个月内到拆迁办进行安置房资金结算。故被上诉人高新区拆迁办支付给2上诉人的临时过渡补贴费至2016年6月5日，计3059元。请求二审法院撤销原审判决，依法改判。
被上诉人高新区征收办未作书面答辩，在审理中辩称，被上诉人已经按照规定向上诉人支付了临时过渡补贴费，不存在违约。上诉人要求的安置房交付之月起四个月的过渡补贴费，上诉人已经提起过民事诉讼，法院已有生效判决。现2上诉人再次起诉属于重复起诉。安置房的抽签于2016年4月29日完成，被上诉人的临时过渡补贴费支付至2016年5月20日，已超过交付的时间。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院除对一审判决认定的事实予以确认外，另查明，2上诉人于2016年4月27日至29日期间进行了安置房的抽签，但一直未办理安置房的资金结算。
本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条和第五十四条规定，人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据，并应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，认定案件事实。因此，法官经审理认定的事实是基于全案的证据形成的事实。一审法院对各方当事人提交的证据已予以质证，其根据各方当事人以及采信的证据作出事实认定，程序并不违法。但其裁判文书中未对证据认证予以表明，属于裁判文书制作瑕疵，本院对此予以指正。
《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款规定，当事人可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。上诉人陈亚琴作为一户代表与被上诉人高新区拆迁办签订的甬高新拆字2009QJ-C-205《房屋拆迁补偿安置协议书》中未约定违约金事项，但约定了双方如有违约行为，按房屋拆迁的有关法规处理。双方当事人的该项约定应视为对存在违约行为产生损失赔偿额的计算方法。《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第三十五条和《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》第三十一条第二款的规定，协议约定的过渡期限不得超过两年。实行调产安置方式且由被拆迁人自行解决过渡用房，拆迁人超过拆迁补偿安置协议约定的过渡期限未提供安置用房的，应当自逾期之月起按规定标准的两倍支付临时过渡补贴费。根据2上诉人与被上诉人高新区拆迁办签订的安置补偿协议及甬高新（2009）185号《关于印发梅墟街道钱家村房屋拆迁及安置实施方案的通知》确定过渡期限内的临时过渡补贴费为每平方米9元每月。临时过渡补贴费计算时间为自被拆迁房屋腾空并经验收合格交付之日起至新房交付后四个月。2015年9月19日之前进行安置房抽签。被上诉人高新区拆迁办2010年10月15日至2011年5月22日按每平方米10元每月的标准向2上诉人发放临时过渡补贴费，该标准高于双方确定临时过渡补贴费标准，且不违反法律法规的相关强制性规定，2上诉人对此也无异议。被上诉人高新区拆迁办从2011年5月将临时过渡补贴费提高到每平方米16元每月，2上诉人对此均无异议。故可以认定2上诉人和被上诉人高新区拆迁办就临时过渡补贴费标准确定每平方米10元每月且从2011年5月起临时过渡补贴费变更为每平方米16元每月达成合意。2上诉人和被上诉人高新区拆迁办确定的过渡期限已超过2年，但被上诉人高新区拆迁办自2012年10月起，即上诉人开始领取临时过渡补贴费2年后按照过渡补贴费标准两倍，即每平方米32元每月的标准向2上诉人支付临时过渡补贴费，符合法规的规定。因此，2上诉人要求被上诉人高新区拆迁办再行承担违约责任于法无据，本院不予支持。
生效的（2015）甬鄞民初字第75号和（2015）浙甬民二终字第289号民事判决，认定对于安置房交付之后4个月的临时过渡补贴费，被上诉人高新区拆迁办已经履行完毕，并驳回了2上诉人的诉讼请求。2上诉人再次就要求被上诉人高新区拆迁办支付安置用房交付之月后4个月临时过渡补贴费提起诉请系重复起诉，应当予以驳回起诉。
2016年4月15日，被上诉人高新区拆迁办作出的《告拆迁户的一封信》明确告知拆迁户自2016年5月5日起一个月内到被上诉人处进行安置房资金结算。故只要拆迁户在上述的时间段内办理安置房资金结算进行安置房交付，被上诉人高新区拆迁办在交付安置房之前需向拆迁户支付临时过渡补贴费，即便拆迁户未在上述时间段办理安置房资金结算进行交付的，被上诉人高新区拆迁办亦应支付临时过渡补贴费至2016年6月5日。故被上诉人高新区拆迁办应按每平方米32元每月的标准向2上诉人支付2016年5月21日至6月5日的临时过渡补贴费3059.36元。现2上诉人仅要求被上诉人高新区拆迁办支付3059元系对自己权利的处分，本院予以准许。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项和第（二）项之规定，判决如下：
一、维持宁波市江东区人民法院（2016）浙0204行初4号行政判决第一项和第三项，即驳回2原告要求被告支付逾期提供安置用房违约金33653元的诉讼请求和驳回2原告要求被告按照新的标准补发安置用房交付之月后4个月的临时过渡补贴费12237元的起诉；
二、撤销宁波市江东区人民法院（2016）浙0204行初4号行政判决第二项；
三、被上诉人宁波国家高新区房屋征收管理办公室于收到本判决书之日起十五日内支付上诉人2016年5月20日至2016年6月5日的临时过渡补贴费3059元。
一审案件受理费717.8元，由上诉人陈亚琴、邵建平共同负担641.33元，被上诉人宁波国家高新区房屋征收管理办公室负担76.47元。二审案件受理费717.8元，由上诉人陈亚琴、邵建平共同负担641.33元，被上诉人宁波国家高新区房屋征收管理办公室负担76.47元。
本判决为终审判决。
审 判 长 俞朝凤
审 判 员 秦 峰
代理审判员 贺 磊
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 袁丹蓉