湖南省石门县人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘0726行审4号申请执行人石门县国土资源局，住所地：石门县楚江街道澧阳中路049号。法定代表人邓德文，该局局长。委托代理人杨波，该局工作人员。特别授权代理。被执行人陈祝红，男，1967年6月20日出生，汉族，居民，住湖南省石门县。被执行人陈跃进，男，1959年1月27日出生，汉族，居民，住湖南省石门县。被执行人陈华兰，女，1976年5月28日出生，汉族，居民，住湖南省石门县。申请执行人石门县国土资源局于2017年12月28日向本院申请强制执行石国土资腾决字[2017]07号限期腾地决定。本院于2018年1月2日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人石门县国土资源局的委托代理人杨波和被执行人陈祝红到庭参加了听证，被执行人陈跃进、陈华兰无正当理由未到庭参加听证，本案现已审查终结。申请执行人石门县国土资源局于2017年6月16日作出石国土资腾决字[2017]07号限期腾地决定，要求陈祝红、陈跃进、陈华兰交出被征收的180㎡土地用于石门县“市民之家”项目（位于石门县宝峰街道宝塔社区居委会）的建设。申请执行人石门县国土资源局向本院提供了下列证据：1、国土资源违法案件立案呈报表；2、杨波、苏爱民《行政执法证》复印件；3、当事人陈光英身份信息、户口注销证明及二儿子陈祝红身份信息；4、陈光英调查笔录；5、宝峰街道宝塔社区居委会干部梅花的身份信息及调查笔录；6、陈光英家庭成员信息；7、陈光英及陈祝红建房用地审批资料复印件；8、市民之家二期征地红线图；9、陈光英的房屋现场照片；10、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》〔2016〕政国土字第1922号；11、《石门县人民政府征收土地公告》石政发〔2016〕59号；12、《石门县国土资源局征地补偿安置方案的公告》石国土征补字〔2017〕12号；13、“两公告”张贴照片；14、市民之家建设项目房屋调查表；15、石门县市民之家二期建设项目征地建（构）筑物及其他设施补偿明细表；16、石门县征地拆迁管理处土地征收及房屋拆迁补偿款支付告知书及送达回证；17、石门县发展和改革局关于石门县市民之家五馆两中心建设项目可行性研究报告的批复；18、石门县市民之家五馆两中心建设项目规划设计条件及规划红线图；19、石门县橘香路道路规划设计条件及规划红线图；20、石门县市民之家片区及风光带建设项目整体进度横断图；21、石门县市民之家项目建设协调领导小组《关于市民之家片区项目建设有关问题的会议纪要（共7次）；22、湖南省建工集团总公司石门县市民之家片区项目工程项目部索赔报告；23、关于陈光英拒不腾地的调查报告；24、石门县国土资源局违法案件会审表；25、石门县国土资源局行政处罚会签单；26、《限期腾地听证告知书》、《限期腾地告知书》及送达回证、现场照片；27、《限期腾地决定书》及送达回证、现场照片；28、通知；29、限期腾地决定履行催告书及送达回证；30、关于陈光英房屋强制拆除的风险评估报告；31、对陈光英等人实施维稳包保的函。被执行人陈祝红辩称，其母亲陈光英名下的该栋老屋系其父母生前就分给他的财产，是继承的老业，他自己本人所修建的新房的宅基地是出钱购买的，并非政府对其安置的宅基地，因此，政府在此次征地过程中，应当给予其家庭一个安置指标（240个平方的安置房或相应的货币补偿）。被执行人陈祝红就其辩称主张向本院提供了当时的宝塔居委会收取其土地青苗补偿费2.5万元的收据一张。被执行人陈跃进、陈华兰既未向本院提交书面答辩意见，也未向本院提供证据。经审查查明，1982年，石门县宝峰街道（原宝峰开发区、二都乡）宝塔社区居委会2组居民陈光英修建了一栋二间一偏的平房，1989年办理了《集体土地建设用地使用证》，证号为石集建（89）字第12871号，土地使用者为陈光英，地址为二都乡宝塔村3组，土地类别为住宅用地，用地面积为180M2，其中建筑占地128M2，用途为居住。2016年11月16日，石门县2016年度第二批次建设用地项目（其中位于宝峰街道宝塔社区居委会范围内的土地为市民之家二期项目用地）获湖南省人民政府批准，审批文号为（2016）政国土字第1922号。2016年11月28日，石门县人民政府发布《征收土地公告》，2017年4月5日，石门县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》。两公告明确石门县2016年度第二批次建设用地项目征收石门县宝峰街道宝塔社区居委会、楚江街道渫阳社区居委会、永兴街道刘家坪社区居委会及永固社区居委会集体土地26.0303公顷。陈光英的房屋及部分土地处于该征收土地范围之内。2016年12月23日，石门县征地拆迁管理处进行了入户调查，陈光英拒绝在《市民之家建设项目房屋调查表》上签字认可，在协商过程中，虽经石门县征地拆迁管理处、宝峰街道办事处、宝塔社区居委会工作人员多次动员和做工作，陈光英对补偿和安置不满意拒绝搬迁，也拒接认领拆迁补偿款307244元。2017年6月12日，石门县国土资源局向陈光英送达了石国土资腾告字（2017）07号《限期腾地告知书》、《限期腾地听证告知书》，2017年6月16日，石门县国土资源局向陈光英下达了石国土资腾决字（2017）07号《限期腾地决定书》，责令陈光英在接到该决定之日起15日内腾出位于石门县宝峰街道宝塔社区居委会2组被征收的土地180M2，《集体土地建设用地使用证》证号为石集建（89）字第12871号。陈光英在收到该决定书后的当天死亡，石门县国土资源局于2017年7月19日书面通知其法定继承人儿子陈祝红、陈跃进、女儿陈华兰主张权利，承担义务。陈祝红、陈跃进、陈华兰在法定的期限内未提起复议及诉讼。该决定书生效后，2017年12月17日石门县国土资源局向陈祝红、陈跃进、陈华兰送达了石国土资腾催字[2017]03号《限期腾地决定履行催告书》。但陈祝红、陈跃进、陈华兰在规定的期限内未拆除房屋并交出被征收的土地。同时查明，陈光英有二子一女。其子女均已成家，均在集体土地上建有住宅。2017年12月25日，陈祝红向石门县国土资源局提供了一份分家析产协议，该协议称：该栋房屋其父母生前已赠与次子陈祝红，陈跃进、陈华兰不参与分配。故本院通知陈跃进、陈华兰后，上述二人未到庭主张权利，仅有其次子陈祝红到庭。另查明，石门县“市民之家”片区项目主要包括“五馆两中心”（即文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、规划展示馆、市民服务中心、文化演艺中心），项目建成后将为石门县广大市民增添一个休闲、娱乐的场所，是一个公益性明显的项目，已于2017年5月开始动工建设。李成柱、邢菊香的旧房屋正处于石门县“市民之家”片区项目的核心区域，其拒不腾地的行为阻碍了石门县“市民之家”片区项目核心区的建设进度。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，申请执行人石门县国土资源局具有对本辖区内违反土地管理法律法规，阻挠建设征用土地的行为作出责令交出土地的法定职权。被执行人陈祝红、陈光英、陈华兰的母亲陈光英所有的房屋所占有的范围内土地已经湖南省人民政府依法批准征用，石门县人民政府在组织实施过程中，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、被征地农民社会保障等，在被执行人陈祝红、陈光英、陈华兰所在的社区进行了公告。申请执行人石门县国土资源局根据经批准的征用土地方案，拟定了《征地补偿安置方案》报石门县人民政府批准，并予以公告。在被执行人陈祝红、陈光英、陈华兰拒绝搬迁的情况下，石门县国土资源局依法对作出石国土资腾决字[2017]03号限期腾地决定，该决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，其强制执行申请符合法律规定的条件，应予准许。对于被执行人陈祝红的辩称主张，本院认为，陈祝红新修的房屋的土地所有权性质仍属集体土地，拆除老屋后，三被执行人的家庭在集体土地上均另有住宅，且房屋原所有权人陈光英已经去世，不需另行给予房屋安置补偿。被执行人陈祝红的辩解意见不符合法律、法规及相关安置政策的规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：石门县国土资源局申请执行的石国土资腾决字[2017]07号限期腾地决定，本院准予强制执行，由石门县人民政府组织实施。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  李伟署审 判 员  杨 伟审 判 员  唐劲松二〇一八年一月二十六日代理书记员  董子菡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。