黑龙江省鸡西市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑03行终68号
上诉人（原审被告）鸡东县国土资源局，所在地址黑龙江省鸡东县城建路10号。
法定代表人姜涛，局长。
行政负责人王利民，男，1962年2月15日出生，汉族，鸡东县国土资源局常务副局长，住所地鸡东县鸡东镇。
委托代理人高建波，黑龙江利和律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会，所在地址黑龙江省鸡东县明德朝鲜族乡红火村。
法定代表人文承范，男，1958年9月22日出生，朝鲜族，职务村委会主任，住所地鸡东县明德朝鲜族乡红火村。
委托代理人陈春田，男，1953年6月21日生，汉族，鸡东县明德朝鲜族乡红火村法律顾问。
上诉人鸡东县国土资源局因政府信息公开一案，不服鸡东县人民法院（2017）黑0321行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人鸡东县国土资源局行政负责人王利民及委托代理人高建波，被上诉人鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会法定代表人文承范及委托代理人陈春田到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定，1984年11月20日原告红火村村民委员会取得鸡东县人民政府颁发的《土地证》，土地使用面积11806.78亩，其中国有土地2342亩，集体所有土地9464.78亩。共六块土地，其中1号地位于红火村北穆棱河堤北面积3916.42亩，国有土地2282亩，集体所有土地1634.42亩。1995年6月20日，鸡东县土地管理局给原告颁发《基本农田保护�》，农田总面积422.4公顷，划入保护区面积395.9公顷，其中村北6块地8-13号面积751.1亩划入保护区。2006年3月16日鸡东县人民政府鸡政办发（2006）30号文件《鸡东县人民政府办公室关于注销全县部分行政村土地登记收回土地证书重新颁发集体土地所有权证的通知》，原告在名单之内。2016年9月9日原告向被告提出政府信息公开申请，请求公开基本农田保护证中的8-13号地块的位置、地力等级、土地类型、A层土厚度、土壤有机质、水利条件、交通条件。2016年9月26日被告作出不予公开答复。2017年2月4日原告以被告不履行政府信息公开向本院提起行政诉讼，2017年6月27日，本院作出（2017）黑0321行初8号行政判决“责令被告于判决生效后一个月内按照原告诉求的内容和形式履行政府信息公开的法定义务给予答复。”现该案因被告上诉未果。2017年4月19日原告向被告提交政府信息公开�请书，请求公开红火村堤北的土地何时划为国有土地的报、审批文件及相关资料；请求公开红火村基本农田保护证中堤北的土地何时调整出基本农田保护范围的报、审批文件及相关资料。要求形式：正规文件和标准图纸。2017年5月5日，被告作出答复：“你村委会2017年4月19日申请政府信息公开内容涉及正在诉讼案件中，不予答复。”
原审法院认为，一、关于鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会是否具备行政诉讼原告主体资格问题。1984年11月20日，原告取得鸡东县人民政府颁发的《土地证》，涉案1号地面积在《土地证》范围之中。原告于1995年取得《基本农田保护证》。根据《中华人民共和国基本农田保护条例》和《黑龙江省基本农田保护条例》规定，基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占�的耕地。基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序的特定保护区域。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一项规定：“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织对该行政行为不服的可以提起行政诉讼，具备行政诉讼原告主体资格”。原告于1995年取得《基本农田保护证》，原告是基本农田保护责任主体，是基本农田保护责任的农户土地的发包方，亦是基本农田保护责任的村级单位责任人。涉案土地曾登记在原告土地�中且该土地仍由该村村民耕种及管护，被告应当主动公开信息的内容涉及原告及农户的切身利益，也是基本农田保护责任全民参与和广泛知晓的政府信息。故鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员符合上述法律规定，具备行政诉讼原告主资格。二、关于原告的诉求是否是被告的法定职责问题。原告申请公开的信息是土地管理方面的内容。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”。第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治县、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”因此土地管理是被告的法定职责，被告作为县级人民政府土地管理部门，在履行法定职责中，应严格执行行政程序，并在履行职责过程中制作和记录的信息，有义务主动公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第五条、第九条、第十条、第十二条和第十三条等规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。涉及公民、法人其他组织切身利益的，需要社会广泛知晓或参与的应当主动公开。除行政机关主动公开的政府信息外，公民法人或其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。对国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策，国民经济和社会发展统计信息应重点公开。《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：“基本农田保护区以乡�为单位划区定界，同县级人民政府土地行政主管部门组织实施。”《中华人民共和国基本农田保护条例》第六条和《黑龙江省基本农田保护条例》第五条、第二十四条规定县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主治部门负责本行政区域内的基本农田保护管理工作，建立基本农田档案。《政府信息公开条例》第十八条规定，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。第二十一条、第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场签复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中被告收到原告的申请后针对原告申请，认为原告申请公开的内容是重复之诉，被告拒绝答复。经本院审理查明，原告此次申请信息公开事实、理由及内容并非重复之诉，因此被告�解不予支持。本案中被告确认涉案土地已确为国有，且在原告基本农田保护证中堤北土地已不列入保护证中，其应依据法定程序履行土地管理和监督职责，制作或获取相关报、审批文件并登记存档，故原告诉求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款和第十条的规定，判决责令被告鸡东县国土资源局于判决生效后一个月内按照原告诉求的内容和形式履行政府信息公开的法定义务给予答复。案件受理费50元由被告鸡东县国土资源局负担。
鸡东县国土资源局上诉称，一、一审法院认定红火村村民委员会所要求公开的土地是由上诉人管护、发包的事实错误；二、一审法院认定红火村村民委员会具备行政诉讼的原告主体资格错误；三、红火村村民委员会不具备申请�府信息公开的资格，上诉人不予答复并无不当之处。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回被上诉人红火村村民委员会诉讼请求。
红火村村民委员会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，上诉人上诉理由依法不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审中各方当事人均未提交新证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，“……公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，原告于1995年取得《基本农田保护证》，曾经是基本农田保护责任的村级单位责任人。土地信息涉及红火村村民委员会及农户的切身利益，故红火村村民委员会符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，具备行政诉讼的原告主体资格，依法享有申请政府信息公开的权利。鸡东县国土资源局作为县级人民政府土地管理职能部门，依法负有公开土地相关信息的义务，且红火村村民委员会所申请公开的信息不属于法定不公开范围。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判；
案件受理费50.00元，由上诉人鸡东县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 成 涛 & # x B ;
审判员 刘 思 凯 & # x B ;
审判员 赵 清 梅
二〇一七年十二月十八日
书记员 白小琪 书记员曹月