宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
行政判决书
（2016）宁0106行初129号
原告杨秀琴，女，1945年2月19日出生，汉族，退休教师，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人杨汎琴、李文娟，宁夏合天律师事务所律师。
被告银川市金凤区人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人王建国，局长。
委托代理人李庆，系银川市金凤区人力资源和社会保障局副主任科员。
委托代理人马砾，系银川市金凤区人力资源和社会保障局科员。
被告银川市金凤区就业创业和人才服务局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人徐方远，局长。
委托代理人胡庆军，系银川市金凤区就业创业和人才服务局副主任科员。
原告杨秀琴因要求被告银川市金凤区人力资源和社会保障局局（以下简称金凤人社局）、被告银川市金凤区就业创业和人才服务局（以下简称金凤就业局）履行支付丧葬费和抚恤金等义务，于2016年8月19日向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，组成合议庭，于2016年9月30日公开开庭进行了审理。原告杨秀琴及其委托代理人杨汎琴、李文娟，被告金凤人社局行政机关负责人汪燕、委托代理人李庆、马砾，被告金凤就业局委托代理人胡庆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告金凤人社局于2016年1月28日收到被告金凤就业局关于鲁玉柱死亡抚恤金的申请后，根据宁夏回族自治区人民政府令第25号《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第二十二条和第三十五条的规定，于2016年2月1日作出关于《关于鲁玉柱同志死亡后有关问题处理意见的通知》。
被告金凤就业局收到原告杨秀琴关于鲁玉柱同志死亡抚恤金的申请后，向金凤人社局报告，根据金凤人社局下发的《关于鲁玉柱同志死亡后有关问题处理意见的通知》，与原告及其他部门沟通协商，于2016年4月5日作出关于《鲁玉柱大病医疗困难补助申请》的函向原告送达。
原告杨秀琴诉称，原告丈夫鲁玉柱生前是金凤就业局退休干部。2015年4月26日，鲁玉柱身患绝症去世，葬于银川市仙居苑墓地。鲁玉柱去世后，原告向被告金凤就业局申领相应丧葬费、抚恤金，并要求补发拖欠的工资等，用以偿还为鲁玉柱治病所欠的债务。金凤就业局就原告上述申请与金凤人社局沟通。2016年4月7日，原告收到金凤就业局《关于回复<鲁玉柱大病医疗困难补助的申请>的函》及金凤人社局《关于鲁玉柱同志死亡后有关问题处理意见的通知》。原告认为，金凤人社局作出的上述《通知》法律依据为《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第三十五条，但该条并没有明确规定哪些人属于“应当火化的遗体”。鲁玉柱家属是在法律规定不明确的情况下将其埋葬在政府规划的公墓里，没有多占一分土地，并不存在故意违法的情形；鲁玉柱也没有在公墓和农村公益性墓地以外的其他地方埋葬或者建造坟墓，没有造成任何社会危害后果；另外在鲁玉柱下葬时，也没有任何民政部门责令改正，更不存在“拒不改正的”的情况，故金凤人社局作出具体行政行为的依据并不充足。工资是国家给劳动者的合法报酬，任何人无权截留。鲁玉柱是国家公职人员，其2015年4月份的调资工资应当予以补发。为维护自身权益，原告起诉请求判令：1.撤销被告金凤人社局《关于鲁玉柱同志死亡后有关问题处理意见的通知》；2.被告金凤就业局向原告支付鲁玉柱丧葬费和抚恤金，以及补发2015年4月调资工资350元；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提交以下证据：
一、结婚证和申请各一份、银金人社发[2016]14号《关于鲁玉柱死亡后有关问题处理意见的通知》及《关于回复关于鲁玉柱大病医疗困难补助的申请的函》各一份。证明原告与鲁玉柱为夫妻关系。原告于2016年1月26日和1月28日向二被告分别递交了发放抚恤金和丧葬费的申请；原告收到二被告的通知和答复，金凤就业局对鲁玉柱生前2015年4月应补发调资工资未予发放。
被告金凤人社局和金凤就业局对该组证据均无异议。
二、2014年1月10日国家民政局副部长窦玉沛接受中国政府网的谈话官方门户网站下载打印件一份。证明窦玉沛副部长就落实中央两办关于殡葬改革问题公开与网民进行了交流。指出“划分火葬区与土葬改革区是根据1997年国务院发布的《殡葬管理条例》；土葬改革区主要是治理乱埋乱葬”。而金凤区人社局依据32年前，即1984年自治区党委办公厅的通知，认定鲁玉柱是火化区居民没有法律依据。且鲁玉柱所葬墓穴是政府规划批准的公墓，并非乱埋乱葬。被告停发鲁玉柱的丧葬费和抚恤金法律依据不足，也不符合实际情况。
被告人社局认为该证据是个人讲话，仅代表个人观点，即便讲话内容真实，也不具有强制性。应当火化的遗体在公墓内土葬合法，但依照规定不予发放抚恤金和丧葬费。被告就业局质证意见与被告人社局质证意见一致。
三、自治区民生动态网站下载打印《自治区发布推进殡葬改革设立殡葬规划用地的意见》一份。证明自治区政府通过民生动态网站向社会公布：设立火葬区，要以当地政府名义提出申请，报自治区批准后执行。而鲁玉柱去世时银川市没有正式确定火葬区，被告以鲁玉柱是火化区居民，不予发放丧葬费和抚恤金依据不足。
被告金凤人社局认为宁夏火化区于1984年设立，原告所述鲁玉柱去世时银川市还没有正式确定火葬区与事实不符。被告金凤就业局质证意见同被告金凤人社局质证意见一致。
四、调资表复印件一份。证明2015年4月份鲁玉柱还在世，被告应补发调资工资350元。
被告金凤人社局与被告金凤就业局对该证据均无异议。
被告金凤人社局辩称，《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第二十二条规定：火葬区的城镇居民（除少数民族外），应当实行火葬。禁止将火葬区的尸体运往土葬区埋葬。宁夏现在的火化区制定于1984年，已沿用32年，目前火化区包括银川市三区城市区域。第三十五条规定：将应当火化的遗体土葬，或者在公墓或农村公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，单位停发丧葬补助费和抚恤金，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。自治区党委办公厅、人民政府办公厅出台了宁党办[2014]20号《贯彻落实<关于党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》，把党员、干部带头推动殡葬改革纳入干部人事制度考评范围之中，对党员、干部尤其是党员领导干部在丧事活动中的违规违纪行为，要一查到底，绝不姑息。在火葬区，党员、干部去世后必须实行火葬，违反政策和相关规定的，亡故人员生前所在单位或社保经办机构停发丧葬补助费和抚恤金。鲁玉柱同志遗体属于应当火化的遗体，但其进行了土葬，故被告依照以上规定作出银金人社发[2016]14号《关于鲁玉柱死亡后有关问题处理意见的通知》并无不妥，请求驳回原告诉请。
被告金凤人社局在法定期限内向本院提供了证明被诉行政行为合法的证据如下：
一、杨秀琴提交的关于鲁玉柱同志死亡抚恤金的申请。证明原告签字确认鲁玉柱同志为土葬的事实。
原告及被告金凤就业局对该证据均无异议。
二、《关于补充上报鲁玉柱故后材料的函》、《关于鲁玉柱同志死亡后有关问题处理意见的通知》各一份。证明金凤人社局多次催促金凤就业局提供鲁玉柱火化证明的材料未果，遂依照《宁夏回族自治区殡葬管理办法》作出鲁玉柱死亡后的处理意见。
原告对该组证据的三性无异议，但认为自治区殡葬管理办法第35条未界定哪些属于应当火化的遗体，政府也没有制定细则，故金凤人社局依此规定作出停发鲁玉柱丧葬补助费和抚恤金的行政行为依据不足。被告金凤就业局对该组证据无异议。
被告金凤就业局辩称，其于2016年2月19日收到原告递交的《关于鲁玉柱大病医疗困难补助的申请》，原告提出生活困难，要求进行大病医疗困难补助及丧葬补助。对此被告安排专人多次与金凤人社局、民政局、工会接洽沟通，希望在政策范围内解决实际问题。并于2016年1月28日向金凤人社局上报了《关于金凤区劳动就业服务局退休干部鲁玉柱死亡抚恤金的申请》，在金凤人社局作出《关于鲁玉柱同志死亡后有关问题处理意见的通知》后，被告依通知作出《关于回复鲁玉柱大病医疗困难补助申请的函》向原告送达。因金凤区2015年4月去世的干部均未补发4月调资工资，故鲁玉柱2015年4月份调资工资350元也未发放。综上，被告严格按照工作程序及主管单位批复，依法履行具体行政行为正当。
被告金凤就业局在法定期限内向本院提供了证明被诉行政行为合法的证据有：
一、关于金凤劳动就业服务局退休干部鲁玉柱丧葬费的情况说明一份。证明鲁玉柱的简历、死亡时间及原告陈述2015年4月29日10时，鲁玉柱在银川植物园殡仪馆火葬，被告依据原告的申请向金凤人社局出具了该文件。
原告对证据的三性认可，但认为原告没有以火葬的名义向金凤就业局提出过申请。被告金凤人社局对该证据无异议。
二、2015年4月金凤区劳动就业服务局工资表一份。证明鲁玉柱去世后补发工资3000元，实发工资6137元，与原告陈述补发2100元工资不符。
原告对该证据无异议，认为鲁玉柱4月份发放的工资6137元已收到，2100元是补发2014年10月至2015年3月每月350元的调资工资。被告金凤人社局对该证据无异议。
三、《关于回复鲁玉柱大病医疗困难补助的申请的函》及领款单一份。证明被告积极与其他部门沟通，对原告家庭困难情况给予救助，原告领取2100元调资补发金的事实。
原告及被告金凤人社局对该证据均无异议。
综合本案当事人质证意见，本院审查认为，原告提交的2014年1月10日国家民政局副部长窦玉沛接受中国政府网的谈话官方门户网站下载打印件，系个人讲话，内容具有个人主观性，不具有证据效力，不能达到原告证明目的，本院不予采信；原、被告提交的其他证据来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告杨秀琴的丈夫鲁玉柱生前是被告金凤就业局退休干部。2015年4月26日，鲁玉柱因病去世，葬于银川市仙居苑墓地。鲁玉柱去世后，原告向被告金凤就业局申领丧葬费、抚恤金，并要求补发拖欠的工资。2015年8月19日，被告金凤就业局向被告金凤人社局上报《关于金凤区劳动就业服务局退休干部鲁玉柱丧葬费的情况说明》。2016年1月28日，被告金凤人社局要求被告金凤就业局补报鲁玉柱火化或土葬证明。同日，原告向被告金凤人社局提交《关于鲁玉柱同志死亡抚恤金的申请》，载明鲁玉柱按其母亲遗愿，将遗体土葬于其母亲坟墓旁边。被告金凤就业局向被告金凤人社局提交《关于金凤区劳动就业服务局退休干部鲁玉柱死亡抚恤金的申请》，说明鲁玉柱遗体土葬，请予以发放死亡抚恤金。2016年2月1日，被告金凤人社局出具银金人社发[2016]4号《关于鲁玉柱同志死亡后有关问题处理意见的通知》，注明“请按照《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第五章第三十五条规定执行”。2016年4月5日，被告金凤就业局向原告出具《关于回复<鲁玉柱大病医疗困难补助的申请>的函》，载明丧葬费和抚恤金无法办理。
另查明，1.鲁玉柱死亡后，原告领取了被告金凤就业局发放的鲁玉柱2014年10月至2015年3月，每月350元，共计2100元的调资工资；2.2016年3月，被告金凤就业局名称变更为银川市金凤区就业创业和人才服务局。
本院认为，鲁玉柱生前系金凤就业局退休干部，在鲁玉柱死亡后，金凤就业局有按照民政部门制定的标准向家属发放丧葬费及抚恤金的职责，金凤人社局享有审核辖区内事业单位人员的工资、奖金、津贴、补助、福利和离退休费等法定职责。《银川市殡葬管理办法》第六条规定“银川市城区、新城区所有人口和永宁、贺兰、郊区的国家机关、社会团体、部队及企事业单位的干部职工死亡后，均实行火葬。不实行火葬者，不得享受丧葬补助费”。《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第二十二条规定，火葬区的城镇居民（除少数民族外），应当实行火葬。根据上述规定，鲁玉柱死亡后应当实行火葬。《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第三十五条规定，将应当火化的遗体土葬，单位停发丧葬补助费和抚恤金，由民政部门责令限期改正。鲁玉柱死亡后进行了土葬，原告作为家属向金凤就业局申领丧葬补助费和抚恤金时，金凤就业局将此情况上报，金凤人社局作为金凤就业局的主管部门，根据上述规定不同意发放。《宁夏回族自治区殡葬管理办法》属于地方政府规章，在该规章现行有效的情形下，被告金凤人社局作出的《关于鲁玉柱同志死亡后有关问题处理意见的通知》，并无不当。民政部门虽未限期改正，但并不能成为应当发放的理由。原告诉请要求被告金凤就业局补发鲁玉柱2015年4月调资工资350元，因鲁玉柱生前系金凤就业局公职人员，对于单位未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇等人事处理事项，应当通过复核或申诉等途径解决，不属于人民法院审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨秀琴的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨秀琴负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判长李媛媛
人民陪审员刘月霞
人民陪审员刘玉兰
二〇一六年十月二十日
书记员刘汉娜