四川省汉源县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）汉行初字第55号
原告景勇翔，男，生于1977年1月25日，汉族，住四川省汉源县。
被告汉源县公安局，地址：汉源县富林大道二段142号。
法定代表人何伟，系该局局长。
委托代理人税秋，汉源县公安局民警。
委托代理人胡博文，汉源县公安局民警。
原告景勇翔不服被告汉源县公安局2014年3月7日作出的汉公（富西）行罚决字（2014）122号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼时一并提起行政赔偿。本院于2015年10月20日立案后，于2015年10月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭合并审理了本案。原告景勇翔，被告汉源县公安局副局长傅刚，委托代理人税秋、胡博文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告汉源县公安局于2014年3月7日对原告景勇翔作出汉公（富西）行罚决字（2014）122号《行政处罚决定书》，现查明：景勇翔、冉启华为达到个人诉求，于2014年3月3日到北京进行上访活动。同年3月5日，二人扰乱了天安门周边公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定给予景勇翔行政拘留9日的处罚。
原告景勇翔诉称：2014年3月1日原告到北京打工，并且入住在前门附近的旅馆。3月5日原告在北京遇见老乡，并一起吃饭，饭后原告去找工作途中被武警拦住查阅身份证，武警告知原告有上访记录的人员不能到这里来，让原告等着，后将原告送走，在门口遇见了汉源县富林镇的领导李松伟，国保大队的领导王林，信访局的领导李林等人，他们劝原告和他们一起走。后来原告在马家楼收到训诫书，工作人员告知不要违反训诫书上的内容。之后原告向汉源县的领导表示要在北京打工被拒绝，原告提出要回旅馆退押金，李林承诺回汉源后报销其所有车旅费等，王林承诺回汉源后重新为原告办理萝卜岗的身份证。之后，原告被送回汉源。被告口供记录不实，原告拒绝签字。2014年3月7日被告对原告作出了汉公（富西）行罚决字（2014）122号《行政处罚决定书》，给予原告行政拘留九日的处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，被告汉源县公安局对发生在北京天安门的治安案件没有管辖权，出具的训诫书来源不合法。综上，被告2014年3月7日作出的汉公（富西）行罚决字（2014）122号《行政处罚决定书》事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法、超越职权、滥用职权。为此，请求法院依法判决汉源县公安局向原告赔偿精神和名誉损失50000元，误工损失费1800元，退回羁押期间所收取的费用300元，合计52100元。
原告为支持自己的主张向本院提交了中式烹调师合格证复印件、景勇翔在北京办的健康证复印件、景勇翔火车票、杨永琴证明，证明原告去北京合法打工，被告对其造成了损失。
被告汉源县公安局辩称：原告诉称与事实不相符。原告为达到个人诉求于2014年3月3日到达北京进行上访活动，同年3月5日在北京市天安门周边地区扰乱公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局查获。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，构成了扰乱公共场所秩序的违法行为，被告依法对原告给予行政拘留9日的处罚，其事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当，不存在国家赔偿的问题。请求人民法院依法判决驳回原告诉讼请求。
被告汉源县公安局向本院提交了以下证据：
1、汉公（富西）行罚决字（2014）121号、汉公（富西）行罚决字（2014）122号《行政处罚决定书》，证明被告依法处罚违法行为人景勇翔、冉启华；
2、呈请公安行政处罚审批报告，证明被告作出行政处罚决定是依法经过审批，程序是合法的；
3、受案登记表，证明被告依法受理此案；
4、受案回执，证明被告依法告知汉源县人民政府信访局已受理案件；
5、行政处罚告知笔录，证明被告作出行政处罚前依法对景勇翔、冉启华履行了告知义务；
6、行政拘留执行回执，证明违法行为人景勇翔、冉启华的拘留执行情况；
7、关于景勇翔、冉启华进京上访的报案材料，证明汉源县人民政府信访局依法向被告提出报案，证明案件来源的情况；
8、行政案件权利义务告知书，证明询问冉启华前依法告知其享有的权利及其义务；
9、冉启华第一次询问笔录，证明冉启华自2014年3月3日到达北京四处上访，同年3月5日到天安门地区非正常上访，扰乱公共场所秩序的事实，也侧面证明了是和景勇翔一起扰乱公共场所秩序的事实；
10、行政案件权利义务告知书，证明被告询问景勇翔前依法告知其享有的权利及其义务；
11、景勇翔第一次询问笔录，证明景勇翔自2014年3月3日到达北京四处上访，同年3月5日到天安门地区非正常上访，扰乱公共场所秩序的事实；
12、北京市公安局天安门地区分局训诫书，证明冉启华3月5日（全国两会期间）在天安门地区扰乱公共场所秩序被训诫；
13、北京市公安局天安门地区分局训诫书，证明景勇翔3月5日（全国两会期间）在天安门地区扰乱公共场所秩序被训诫，也侧面证明是和冉启华等一起被训诫的；
14、行政案件权利义务告知书，证明被告询问刘炳强前依法告知其享有的权利及其义务；
15、刘炳强询问笔录，证明劝返工作人员刘炳强因为景勇翔等人在两会期间到北京非正常信访对其作劝返工作的情况；
16、行政案件权利义务告知书，证明被告询问王庆国前依法告知其享有的权利及其义务；
17、王庆国询问笔录，证明劝返工作人员王庆国因为景勇翔等人在两会期间到北京非正常信访对其作劝返工作的情况；
18、汉源县公安局对章体凤、刘兴修、羊秀英、李伟松、康蛟询问笔录，证明景勇翔到北京天安门地区非正常上访，扰乱公共场所秩序的事实；
19、王林的情况说明，证明汉源县公安局民警王林因为景勇翔等人到北京非正常信访对其作劝返工作的情况；
20、杨汝情况说明，证明雅安市驻京办事处工作人员杨汝因为景勇翔等人到北京非正常信访对其作劝返工作的情况；
21、李林情况说明，证明雅安市驻京办事处工作人员李林因为景勇翔等人到北京非正常信访对其作劝返工作的情况；
22、冉启华户籍信息，证明违法行为人冉启华身份信息及年龄；
23、景勇翔户籍信息，证明违法行为人景勇翔身份信息及年龄；
24、汉源县信访联席会议办公室关于新县城8号线、6号支干线自谋职业3号和4号安置点移民信访事项答复意见，证明汉源县信访联席会议办公室对几类上访人员反映有关问题的处理意见；
25、《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明处罚违法行为人景勇翔的法律依据；
26、《中华人民共和国行政处罚法》，证明处罚违法行为人景勇翔的法律依据；
27、《公安机关办理行政案件程序规定》，证明处罚违法行为人景勇翔程序合法；
28、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，证明办理案件的法律指导意见；
29、四川省高级人民法院四川省人民检察院四川省公安厅四川省司法厅《关于依法处理违法上访行为的意见》，证明办理案件的法律指导意见。
经庭审质证，被告对原告提交证据中杨永琴证明的真实性有异议，其他证据的真实性无异议，但不能证实原告所要证实的内容。原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、14、15、16、17、18、22、25、26、27、28、29真实性无异议，但1、2不合法，7是违法的，8、9与原告无关，10、11内容系伪造，14、15、16、17内容不真实，不认识这些人，18上访前不认识这些人；12、13不真实，涉嫌伪造证据；19、20、21、23内容不真实；24与原告无关，原告不是八号线的。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据的真实性予以确认，但不能证实原告所要证明的内容。被告提交的证据1中汉公（富西）行罚决字（2014）121号《行政处罚决定书》、证据5中冉启华的行政处罚告知笔录、证据6中冉启华的行政拘留执行回执、证据8、证据12、证据22与本案无关联不予确认；其他证据予以确认。
经审理查明，在2014年全国两会召开期间，原告景勇翔进京上访，2014年3月5日，原告在北京市天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局查获，经训诫后送至北京市马家楼接济服务中心。后被汉源县相关部门工作人员带回。2014年3月7日，汉源县公安局作出汉公（富西）行罚决字（2014）122号《行政处罚决定书》，给予景勇翔行政拘留九日的处罚，期限自2014年3月7日至2014年3月16日。该处罚已执行完毕。诉讼期限内，原告向本院提起行政诉讼，本院未作受理，2015年10月20日，原告再次提起诉讼时一并提起行政赔偿，请求法院依法判决汉源县公安局向原告赔偿精神和名誉损失50000元，误工损失费1800元，退回羁押期间所收取的费用300元，合计52100元。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”，本案原告认为被告对其作出的汉公（富西）行罚决字（2014）122号《行政处罚决定书》侵犯其合法权益要求行政赔偿，因承担行政赔偿责任应当以行使职权违法为前提，原告以该处罚决定违法要求行政赔偿无事实和法律依据，原告请求赔偿的诉讼请求，本院不予支持，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下：
驳回原告景勇翔的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。
审 判 长 郑开萍
代理审判员 李 舟
人民陪审员 刘仕才
二〇一五年十一月二十九日
书 记 员 任瑶雯