甘肃省高台县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘0724行初7号
原告：刘某。
被告：甘州区公安局，住所地甘州区滨河新区人民公园西侧。
法定代表人：李某。
委托诉讼代理人：单某。
委托诉讼代理人：马某。
被告：张掖市公安局，住所地甘州区滨河新区。
法定代表人：盛某
委托诉讼代理人：张某。
委托诉讼代理人：寇某
原告刘红诉被告甘州区公安局不服治安行政处罚决定一案，本院受理后，依法向被告甘州区公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。2017年2月15日，原告向本院提出申请，请求追加张掖市公安局作为本案被告参加诉讼。根据原告申请，本院依法通知张掖市公安局为本案被告参加诉讼，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘红，被告甘州区公安局委托诉讼代理人单新刚、马定明与被告张掖市公安局委托诉讼代理人张柯巍、寇建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月25日，甘州区公安局以原告在张掖市人民政府上访过程中，采取围堵大门、吵闹等方式扰乱市政府正常办公秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出甘区公（南）行罚决字［2016］140号行政处罚决定书，决定对刘红给予行政拘留十日的行政处罚。原告刘红不服该决定向张掖市人民政府行政复议委员会提出行政复议申请后，该委员会于2016年10月12日受理原告复议申请并将案件移送被告张掖市公安局进行了审理。2017年1月9日，该局作出张公复决字[2016]9号行政复议决定，维持了被告甘州区公安局作出的甘区公（南）行罚决字［2016］140号行政处罚决定。
原告刘红诉称，2016年7月25日，原告为去市政府上访反映问题，却被甘州区公安局以原告在市政府上访反映问题过程中围堵大门、吵闹，并强行进入市政府办公大楼长时间滞留而影响人员进出，且不听劝阻，严重扰乱市政府正常办公程序为由，给予行政拘留十天的行政处罚。事实上，原告在此期间既没有围堵大门和吵闹，也没有任何工作人员前来接待和劝阻，更没有进入市政府办公大楼。原告为证明清白向市行政复议机关提出复议申请后，市公安局在未进行调查核实并推迟作出复议决定期限的情况下，于2017年1月10日作出张公复决字[2016]9号《复议决定书》维持了甘州区公安局甘区公（南）行罚决字[2016]140号公安行政处罚决定。依照《中华人民共和国宪法》第27条，《中华人民共和国信访条例》第三条、第四十条、第四十六条以及《中华人民共和国行政处罚法》、《中共中央办公厅关于防止和纠正对待人民群众来信来访工作的通知》等有关规定，原告认为，被告对原告作出行政处罚认定事实不清，程序严重违法，情节认定过当，有违公平公正原则，故请求依法撤销被告甘州区公安局作出的甘区公（南）行罚决字[2016]140号行政处罚决定和被告张掖市公安局作出的张公复决字[2016]9号行政复议决定。
原告为支持其主张，向本院提交如下证据，拟证明如下事实：
证人杜浩、焦学智、薛菊香的当庭证言。证明原告在2016年7月25日没有进入张掖市政府办公大楼，没有违法行为的事实。
杜浩当庭证言的主要内容是：2016年7月25日当天没有人进入张掖市政府办公大楼，执勤民警穿月白色便装，没有佩戴警号，没有进行口头传唤，对部分受害者及妇女进行了殴打。他在国安公司投了50多万，进入大院的人虽没有人组织，但有人收过钱，警察是在政府大院抓的他。甘州区公安局于2016年7月25日对其所做询问笔录内容属实。
焦学智当庭证言的主要内容是：7月25号其没有见到有人进入市政府办公大楼，警察有殴打受害者的行为，存在暴力执法，他在国安公司投了13万，甘州区公安局于2016年7月25日对他所做询问笔录内容属实
薛菊香当庭证言的主要内容是：7月25号8点多，他去了市政府大院，当时院子里差不多有200多人，他在院子里站着，十二点左右离开的。他没有见到有人进入市政府办公大楼，因保安害怕他们闯进去，锁了办公大楼楼门。警察穿蓝颜色的衣服，有殴打受害者的行为。
经本院组织质证，两被告以原告提交证人证言与被告对证人及他人所作询问笔录内容不一致为由对其真实性提出异议。本院认证认为，原告提交证人证言虽经庭审质证，但其庭审证言与被告在案件发生当天对证人及他人所作询问笔录相比其证明力较小，且其庭审证言与公安机关对其本人所作询问笔录内容前后不一致，故其庭审证言本院不予认定。
被告甘州区公安局辩称，2016年7月25日8时许，被告甘州区公安局接到张掖市人民政府保卫科工作人员电话报案称：甘州区南环路张掖市人民政府大门口，张掖市国安实业有限公司投资人聚集围堵市政府办公大门，不听劝阻，严重扰乱了市政府正常办公秩序，要求查处。接警后，被告即安排甘州区公安局南街派出所及时赶赴现场进行处置。但原告等人虽经劝阻，却仍然滞留市政府办公楼门口、院内而未予离开，严重影响了办公人员的进出。为制止原告等人的违法行为，被告民警遂将原告等人依法强行带离现场，并口头传唤至公安机关进行了询问调查。经调查查明：2016年7月25日上午8时许，原告等人在张掖市人民政府上访过程中，围堵市政府大门，强行进入市政府办公楼，并采取堵门、吵闹等方式，长时间滞留而影响工作人员和办事群众进出，且不听从劝阻和警告，其行为已严重扰乱了市政府的正常办公秩序。上述事实由原告的陈述及证人证言等证据证实。据此，被告于2016年7月25日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出甘区公（南）行罚决字[2016]140号行政处罚决定，给予原告行政拘留十日的行政处罚。原告关于其在张掖市政府上访期间，未经任何法律程序，被多名没有佩戴警号，不出示任何证件的警察强行带入警车并带至甘州区公安局执法办案区，不符合法律程序，以及其在上访期间，既没有围堵市政府大门和吵闹，也没有任何工作人员前来接待和劝阻，更没有进入市政府办公大楼的陈述与事实不符。被告根据《中华人民共和国人民警察法》第八条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，将原告等人强行带离现场，并口头传唤至公安机关接受询问于法有据，且收集证据及时有效，确实充分，足以认定原告等人扰乱单位秩序的违法事实。因此，原告的陈述不能成立。综上，被告对原告作出行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，其诉讼请求依法应予驳回。
被告甘州区公安局在举证期限内向本院提交如下证据，拟证明如下事实：
①甘州区公安局证明一份，证明甘州区公安局行政执法主体资格证进行年度审验及其具有行政执法主体资格的事实。
②甘州区公安局南街派出所执法民警于2016年7月25日分别对陈健、田琴、刘红、胡建兰、刘新民、常玉红、王丽娟、张山如、保菊红、冯丽君、焦学智、杜浩、滑有恒、徐鹏、胡涛、巴斌威所作的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。证明被告对陈健、田琴、刘红等人依法进行询问和原告存在违法行为的事实。
陈健在询问中的主要陈述内容是：我是张掖国安实业有限公司非法融资案的受害者。2016年7月24日，我在新乐小区碰到了以前在该公司要钱认识的一个人，他给我说明天要到市政府去交请愿书。2016年7月25日8点40多，我步行到市政府门口时，他们都站在市政府的大门口，我就站在门口和他们聊天，并向一个老太太要了一份请愿书揣到了身上。在我和公安局的刘政委谈我们钱的事的时候，他们把市政府办公大楼的门堵了一段时间，直到公安机关把我们扭送到甘州区公安局培训中心，具体多长时间不清楚。当天到市政府上访的人不少，没有人召集，我们是自发到市政府的。
刘红在询问中的主要陈述内容是：我们是张掖国安实业有限公司非法融资案的受害者，并建立了微信群，一个是ＸＸＸ建的，还有一个是”永不认输”建的，后来王建明又建了一个。2016年7月24日，杨来年首先在群里招呼大家维权，还有一个微信名叫”琴”的说要去市政府上访，大家都予以响应。2016年7月25日8点多，”神箭”在群里呼叫大家赶快到市政府，就这样，我们就去了大约四五十个人。我们先在市政府大门口等着，信访办和公安局的劝我们回去，我们要见市长就没有听（劝），大约十时许，我们又集体冲到市政府办公大楼前，围堵办公大楼进出口，要见市长递交请愿书，我们围堵市政府办公大楼时间长达一个多小时，直到公安机关把我们带到甘州区公安局培训中心。当天到市政府上访的大概四十几个人。为支付请愿书的复印费，当天由”山花烂漫”（网名）收取了每个人自愿掏的钱。去市政府反映问题是群里叫杨来年的组织的，早上是”神箭”在群里叫的，我也是群里的积极分子，我们一起去的有”山花烂漫”、”兰儿”、”巧克力”（名叫张建花）等几个人。
田琴在询问中的主要陈述内容是：我于2016年3月和4月，在张掖国安实业有限公司先后存了25万元，因该公司涉嫌非法融资被公安机关查处后，由张掖市公安局经侦支队退还我本金8万多元，还有16万多元没有退还，为此，我们多次找张掖市公安局和市政府要求给我们退还，但得到的答复是正在追缴，追缴上就给我们退还。2016年7月25日8点多，我到市政府去问一下情况，见政府门口有100多人，都和我一样是受害者。我们先在市政府大门口站着，等政府领导给我们答复，等到10点多没有人来。市政府的保安将办公楼的门向里锁了我们就到市政府办公大楼门口站着，有些人在办公楼门口两侧站着。过了一会儿，市公安局刘政委到了，我们就问刘政委钱怎么追缴下了，刘政委说正在追缴，现在还没追缴上。过了一会儿，来了好多警察就把我们带到警车上了。当天到市政府上访的大概100多人。我在市政府门口呆了大约3个多小时。我们到市政府主要是找毛书记和黄市长，因为其他领导解决不了问题，也去过信访局，但信访局解决不了问题。
胡建兰在询问中的主要陈述内容是：我于2015年12月至2016年3月，在张掖国安实业有限公司先后投资28万元，因该公司老板被公安机关查处后，由张掖市公安局经侦支队按比例退还了我部分本金。2016年7月24日，有人在群里招呼大家于7月25日到市信访办维权，我予以响应。2016年7月25日8点多，我到市政府门口时，已有四五十个人在市政府门口站着。到10点多的时候，我和其他上访人员都进了市政府大院，后坐在了市政府办公楼的台阶上，到中午12时许，被传唤到了甘州区公安局办案中心。我们先后三次到市政府信访局上访反映过，今天是第三次，到市政府上访，也应该影响了市委市政府的正常办公秩序。
刘新民在询问中的主要陈述内容是：2016年7月24日21时，有人给我打电话（1879368****）说第二天早上去市政府。第二天早上9点多，我和妻子常玉红到市政府门口时，门口已聚集了100多人。我们先在市政府大门口站着等政府领导给我们答复，10点30分左右，有人提议到市政府办公楼去找市长，当时，市政府保安怕我们冲进去影响市政府的正常办公秩序，就把办公楼的大厅门锁了。我们就在市政府办公大楼门口静坐、围堵，想给市政府施加压力，让市长出面给我们解决退款的问题，前后大约有两个半小时。我们先后两次到市政府信访局上访反映过，市政府和市公安局的领导给我们答复过两次。当时去的有些人情绪比较激动，也骂了去执勤的民警，还有市政府的领导以及相关部门及其工作人员。执勤民警和政府工作人员也劝了好几次，就是因为我们一起去的人情绪比较激动，对劝解听不进去。
常玉红在询问中的主要陈述内容是：2016年7月24日，有人在群里发信息说第二天上午一上班到市政府门口去要钱。第二天早上9点多，我和丈夫刘新民到市政府门口时，门口已聚集了好多人。我们先在市政府大门口站着，后来有人提议到市政府办公楼去找市长，我们就进去又把市政府办公大楼的门口围堵住了。当时，市政府保安怕我们冲进去影响市政府的正常办公秩序，就把办公楼的大厅门锁了。我们就在办公楼门口静坐、围堵，想给市政府施加压力，让市长出面给我们协调，再退一点钱，前后大约有两个半小时。当天去市政府上访的大概有六七十号人，我和老公先后有三四次为国安证券的事到市政府信访局上访反映过，市政府和市公安局的领导给我们答复过三次。当时去的有些人情绪比较激动，也骂了执勤民警，还有市政府的领导以及相关部门及其工作人员。执勤民警和政府工作人员也劝过我们好几次，就是因为我们一起去的有些人情绪比较激动，对劝解听不进去。
王丽娟在询问中的主要陈述内容是：我于2016年2月和4月，先后在张掖国安实业有限公司存了21万元，因该公司涉嫌非法融资被公安机关查处后，由张掖市公安局经侦支队按36%的比例退还我本金7万元，还有14万多元没有退还。2016年7月25日9点多，我到市政府去问一下情况，见政府门口有100多人，都和我一样是受害者。我们先在市政府大门口站着，等政府领导给我们答复，等到10点多没有人来，我们就从市政府大门口进去到了市政府办公大楼门口，市政府的保安将办公楼的门向里锁了，不让我们进去。过了一会儿，市公安局刘政委到了，说黄市长没有答复。我们就说黄市长不答复我们就去找一下毛书记。过了一会儿，来了好多警察就把我们带到警车上了。当天到市政府上访的大概100多人，不知道是谁组织的。我在市政府门口呆了大约2个多小时。我们到市政府主要是找毛书记和黄市长解决问题，因为其他领导解决不了问题，也去过信访局，但信访局解决不了问题。刚开始，我们都在市政府大门口站着，等领导的答复，10点多的时候，我们就到市政府办公大楼门口站着，有些人在办公楼门口两侧站着，市政府的保安将办公楼的门向里锁了，我在楼门口西侧站着。
张山如在询问中的主要陈述内容是：我于2014年6月根据别人推荐在张掖国安实业有限公司进行投资，至2016年4月先后投资共8万元，因该公司涉嫌非法融资被公安机关查处后，由张掖市公安局经侦支队按比例退还了我部分本金，其他资金没有处理。2016年7月初，该公司投资人共二三百人就到市政府上访过。2016年7月24日，听马场一场的老赵说第二天要到市政府去上访，我告诉他我也去。2016年7月25日8点30分，我和老赵一起到了市政府，见政府大院内已有100多人，嚷着要见毛生武书记和黄泽元市长递交请愿书。等到10点左右，市公安局和市政府的领导将请愿书拿上楼了。并劝我们回家，但我们都不回家，一部分人坐在了市政府门前的台阶上，还有一部分站在市政府办公大楼门口。后经市区两级领导多次劝说，我们还是不回，继续堵在市政府办公楼门口，直到12时许，我们一部分不愿离开的才被强制带离现场，一部分自愿回去了，我也被传唤到了甘州区公安局办案中心。当时，市政府的保安将办公楼的门向里锁了，没让我们进去。当天，我一直在市政府办公楼前面坐着，我们到市政府就是要找毛书记和黄市长给个说法，想早点解决问题。
保菊红在询问中的主要陈述内容是：我于2014年3月经朋友介绍在张掖国安实业有限公司投资了10万元，因该公司涉嫌非法融资被公安机关查处后，由张掖市公安局经侦支队按比例退还了我36600元。2016年7月25日早上，我路过市政府门口时，看到市政府门口围着好多人，经打问才知都是在国安公司投了钱的人，说要去见毛市长，于是我也就和大家在政府门口站着，一直到10点半的时候，我就和其他上访的人进到了市政府大院内，在市政府办公大楼前站着。12时许，我们几个就被传唤到了甘州区公安局办案中心。当天，我一直在市政府大门口和办公楼前面站着，去到市政府，就是想让领导们解决一下实际问题，要求见市长，上访应该影响了市委市政府的办公秩序。
冯丽君在询问中的主要陈述内容是：今天（2016年7月25日）8点30分，我路过市政府门口时，看到市政府门口围着五六十个人。10点30分许，有人提议进去找市长，我们就打算去市政府办公楼找市长，当时市政府保安怕我们冲进去影响市政府的正常办公秩序，就把办公楼的大厅门锁了。我们就在办公楼门口静坐、围堵，想给市政府施加压力，让市长出面给我们多退一点钱，前后大约有两个半小时。当天去市政府上访的大概有一百人左右，我先后有四次为国安证券的事上访过，市政府和市公安局的领导给我们答复过三次。当时，执勤民警和政府工作人员也劝过我们好几次，我们一起去的有些人情绪比较激动，对劝解听不进去，有些老年人也骂了人。
焦学智在询问中的主要陈述内容是：我在张掖国安实业有限公司先后投资共6万元，因该公司涉嫌非法融资被公安机关查处后，由张掖市公安局经侦支队按比例退还了我4万元本金，其他没有退还。今天（2016年7月25日）8点多，我和同一小区汪老师的妻子以及张老师三人一起到市政府找黄市长问剩下的钱啥时候退。我们去之后，政府门口已聚集了80多人，都是和我一样的受害者。我们先在政府门口站着，等政府领导给我们答复。等到10点多的时候，我们就到了市政府办公楼门口，市政府保安就将楼门向里锁了，我们说要派代表去见黄市长，但保安不让我们进去。市公安局刘政委将我们事先写好的请愿书拿上进了办公楼，刘政委出来说黄市长没有答复，所以我们就要求见毛书记，我们一直就在市政府办公大楼门口站着，前后有三个多小时，因为市政府的保安将办公楼的门向里锁了，办事群众和大楼工作人员只能从侧门进出。当天，我们一直在市政府办公楼前面或楼门两侧站着，以前也找过信访局，但解决不了问题。
杜浩在询问中的主要陈述内容是：今天（2016年7月25日）早晨，我锻炼身体后路过市政府门口时，看到国安非法融资受害者围在市政府门口，我也就去了。我们先在市政府门口等着，信访办和公安局的人劝我们回去，因我们要见市长，就没有听他们的劝解。大约到10点左右，我们又集体冲到市政府办公大楼门前，围堵了办公大楼进出口并要求见市长递交请愿书。当时我在一旁向刘政委问我们钱的事，其他人有的在办公大楼门口坐者或站着，我们围堵办公大楼门大约一个多小时，直到公安机关把我们带到甘州区公安局培训中心。当天去市政府上访的大概有一百多人，后来走了一部分，剩下大约四十几个人。去市政府是刘红和李春国组织的，由刘红指使”兰儿”向我收了5元钱，用于支付请愿书的复印费。以前去也是赵金（音）给我打电话去的。
滑有恒在询问中的主要陈述内容是：今天（2016年7月25日）早晨8时许，我到市政府保卫科上班，见市政府门口围着几十个上访人员，经询问才知是国安公司非法集资案的投资人，其中有些人以前就来过，我都认下了。我和保安就劝他们去到市政府信访大厅，不要围在门口，但他们不听，我就打了报警电话。警察到场后对他们又进行了劝解，他们仍然不听，依旧堵在门口没有离开，大约到九点的时候，门口聚集了大约八十人左右。十点左右，所有上访人员在一个女人的提议下都向市政府办公楼走去，并在办公楼门口、过道吵闹叫嚷，也不听我和保安的劝解，有的坐在了大厅里面，有的在门口静坐围堵楼门门口，造成市政府办公大楼秩序混乱，前后持续一个多小时，致使大楼工作人员不能正常出入。期间，警察对他们也进行了劝解，但他们不听。直到11时40分许，十几个带头上访不听劝阻的人被警察带离现场。
徐鹏在询问中的主要陈述内容是：今天（2016年7月25日）早晨8时许，我在市政府门口执勤，国安公司非法集资案的六十多名受害人站在市政府大门口上访。信访局工作人员对他们进行劝解，让他们有啥事到信访局反映解决，但他们不听。十点左右，他们不听我们的阻拦，强行冲到市政府1号办公楼门口，站在门口不让人员出入，也不听我们和信访工作人员的劝阻。派出所警察到场对他们进行了劝阻，他们仍然不听，继续围在办公楼门口，一直持续到11点多其中一些带头的人被警察强行带离现场。
胡涛在询问中的主要陈述内容是：今天（2016年7月25日）早晨8时许，我到市信访局上班，见市政府门口围着几十个人，我就带两名信访局工作人员到了市政府大门口，经询问才知是国安公司非法集资案的投资人。我就劝他们有事到信访大厅，但他们不去。大约到九点的时候，门口聚集了大约八十人左右，市公安局经侦支队的人也来了，并对他们进行解释和劝解，他们依旧不听仍然堵在门口。十点左右，所有上访人员在有人的提议下都向市政府办公楼走去，并在办公楼门口、大厅吵闹叫嚷，也不听我和保安的劝解，有的站着，有的静坐，就把办公楼楼门堵了，致使大楼工作人员不能正常出入。期间，警察对他们也进行了劝解，但他们不听，直到11时40分许十几个带头上访不听劝阻的人被警察带离现场。
巴斌威在询问中主要陈述内容是：2016年7月25日早晨8时许，国安公司非法集资案的六十多名受害人站在市政府大门口上访，当时被保卫科的拦住了。我们劝他们有啥事到信访局解决，但他们不听。十点左右，他们不听我们的阻拦，他们一部分人冲到市政府1号办公楼门口，有的站着，有的坐着，就把办公楼门口堵住了，致使人员不能正常出入。我们就劝他们有事到信访大厅去反映解决，但他们不听也不去，派出所警察到场对他们进行了劝阻，他们仍然不听，继续围堵在办公楼门口，一直持续到11点多其中带头的一些人被警察强行带离。
③甘州区公安局倪家营派出所受案登记表、受案回执各一份。证明甘州区公安局倪家营派出所根据张掖市人民政府保卫科工作人员滑有恒报案对案件依法予以受理的事实。
④甘州区公安局行政处罚告知笔录一份。证明被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定在作出行政处罚前，依法向原告告知其享有陈述、申辩等权利以及拟作出处罚的事实、理由和依据等事实。
⑤甘州区公安局甘区公（南）行罚决字［2016］140号行政处罚决定书一份。证明被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定对原告作出行政处罚决定的事实。
⑥甘州区拘留所执行回执一份。证明原告于2016年7月25日被送往甘州区拘留所执行行政拘留十日的事实。
⑦原告刘红的户籍证明一份。证明原告系被告辖区居民及其常住人口基本信息。
对被告甘州区公安局在举证期限内提交证据，经组织质证，原告以其询问笔录记载时间有误、内容与事实不符，巴斌威、徐鹏、滑有恒、胡涛系政府工作人员为由对被告提交证据②的真实性提出异议，对其他证据无异议；被告张掖市公安局对被告甘州区公安局提交证据无异议。本院认为，原告对被告提交的证据②虽提出异议，但其提交证据因证明力较小不足以反驳被告证据，且对其提出异议没有说明充分理由和法律依据，故其所提异议不能成立。综上，被告在举证期限内提交的上述证据客观真实，能够相互印证证明被告的主张，且与本案具有关联性，本院予以认定。
被告张掖市公安局辩称，原告不服被告甘州区公安局对其作出的行政处罚决定，于2016年10月12日向张掖市人民政府行政复议委员会提起行政复议申请后，该委员会于当日依法受理，并根据《张掖市人民政府行政复议工作规则》将该案移送被告审理。2016年12月12日，因案情复杂，被告对其复议申请决定延期审理并将延期理由告知了原告。经审理，被告认为甘州区公安局对原告作出的公安行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当、适用法律正确，因此建议维持该处罚决定，并将此案提交张掖市行政复议委员会审议决定。2016年12月27日，张掖市人民政府行政复议委员会办公室通知被告参加审议。2017年1月9日，被告根据张掖市人民政府行政复议委员会办公室于2017年1月3日下发审理意见书，作出张公复决字[2016]9号行政复议决定维持了甘州区公安局对原告作出的行政处罚决定。被告认为，（一）被告作出维持决定事实清楚、理由充分、依据程序合法。经被告复议审理查明：2016年7月25日上午8时许，刘红、田琴、陈健等人因对张掖国安实业有限公司非法吸收公众存款案的返还资金不满，到张掖市人民政府上访围堵政府大门。上午10时，刘红、田琴、陈健与其余上访人员不听政府工作人员劝阻，欲强行进入市政府统办一号楼，被市政府保安拦下后，刘红、田琴、陈健等人又采取堵门、吵闹等方式长时间影响市政府办公秩序，致使市政府正常工作无法开展。甘州区公安局民警接到报警后抵达现场并再次劝说刘红、田琴、陈健等人，但原告等人仍不听劝阻，其行为己严重扰乱了市政府正常办公秩序。以上事实有刘红、田琴、陈健等违法行为人的笔录、市政府保卫科滑有恒、市政府大门门卫徐鹏、市政府统办一号楼门卫巴斌威、市信访局干部胡涛等证人证言证实。据此，被告甘州区公安局遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出了行政处罚。根据上述事实，被告复议审理认为，原告违法行为清楚、证据确凿，而被告甘州区公安局对原告作出行政处罚适用法律正确，程序合法，处罚适当，其决定应予维持。因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，对被告甘州区公安局作出的甘区公（南）行罚决字[2016]140号行政处罚决定应予维持。（二）原告所诉其他问题因涉及甘州区公安局具体执法行为，且已由甘州区公安局作出答辩，对其答辩意见张掖市公安局表示同意。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告张掖市公安局在举证期限内向本院提交如下证据，拟证明如下事实：
1.张掖市人民政府张政（部）复受字（2016）14号行政复议申请受理通知书、张政复移字（2016）14号行政复议案件移送通知书，张公复答字（2016）第5号张掖市公安局行政复议提交答复通知书、甘区公复答字（2016）03号甘州区公安局行政复议答复书、关于刘红等人不服甘州区公安局行政处罚决定行政复议案的审理报告、张公复延字（2016）1号延期审理通知书及送达回执，张掖市人民政府行政复议委员会办公室审议行政复议案件的通知、张政（部）复意字（2016）12号行政复议案件审理意见书，张掖市公安局张公复决字[2016]9号行政复议决定书、更正刘红行政复议决定书的通知及投递单各一份。证明张掖市公安局对原告行政复议申请依法受理并进行复议、依法作出维持被告甘州区公安局行政处罚决定的事实，以及被告张掖市公安局对原告行政复议决定书成文时间予以更正的事实。
2.国务院法制办《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》[国发（2008）71号]、甘肃省人民政府办公厅《关于印发行政复议委员会试点工作方案的通知》[甘政办发（2014）105号]各一份。证明张掖市属于甘肃省人民政府确定的开展行政复议委员会试点工作的城市，被告根据张掖市人民政府行政复议案件移送通知书要求作出复议决定符合法定程序。
对被告张掖市公安局提交证据经本院组织质证，原告以被告在复议期间未查清案件事实且其有证据证明其主张为由对被告提交上述证据提出异议；被告甘州区公安局对被告张掖市公安局提交证据无异议。本院认为，原告虽对被告提交证据提出异议，且提供了证人证言等证据，但其提供证人证言与证人在公安机关对其所作询问笔录陈述事实不一致，也与本案查明事实相悖，其异议不能成立。故被告张掖市公安局提交的上述证据客观、合法，与本案具有关联性，应予认定。
根据原被告当庭的陈述、原被告提交经本院认定的证据，查明如下事实：原告系张掖国安实业有限公司非法吸收公众存款案的受害者。2016年7月25日8时许，被告甘州区公安局接到张掖市人民政府保卫科工作人员电话报案称：甘州区南环路张掖市人民政府大门口，张掖市国安实业有限公司投资人聚集围堵市政府办公大门，不听劝阻，严重扰乱了市政府正常办公秩序，要求查处。接警后，被告即安排甘州区公安局南街派出所民警赶赴现场进行处置，并通过传唤询问原告及证人等方式对原告的违法行为进行了调查取证。经调查查明：2016年7月25日上午8时许，在张掖国安实业有限公司非法吸收公众存款案其他受害人因资金返还问题在张掖市人民政府上访过程中，原告与其他上访人员围堵市政府大门，且不听市政府保安、信访工作人员的劝说而到信访机关表达诉求。其后，原告与其他上访人员不听政府工作人员劝阻，于10时进入市政府大院欲强行进入市政府统办一号楼递交请愿书，在被市政府保安拦下后，又采取堵门、吵闹等方式围堵市政府办公楼，长时间滞留办公楼门口而影响了工作人员和办事群众进出，且不听从劝阻和警告，其行为己严重扰乱了市政府正常办公秩序。以上事实有原告等违法行为人的询问笔录、市政府保卫科滑有恒、市政府大门门卫徐鹏、市政府统办一号楼门卫巴斌威、市信访局干部胡涛等证人的证言相互印证予以证实。据此，被告甘州区公安局在依法向原告告知其享有的陈述、申辩等权利以及拟作出处罚的事实、理由和依据的情况下，于当日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出甘区公（南）行罚决字[2016]140号行政处罚决定，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚，并于当日向原告送达了行政处罚决定书。2016年7月25日，原告被送往甘州区拘留所执行了行政拘留十日的处罚。
原告因不服甘区公（南）行罚决字[2016]140号行政处罚决定而向张掖市人民政府行政复议委员会提出复议申请并经2016年10月8日补正材料，该委员会于2016年10月12日受理其行政复议申请后，于当日根据《张掖市人民政府行政复议工作规则》将该案移送被告审理。2016年12月12日，被告张掖市公安局以案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定为由，决定对原告复议申请延期审理并将延期理由告知了原告。经审理，被告张掖市公安局认为被告甘州区公安局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当、适用法律正确，建议维持该处罚决定，并提交张掖市行政复议委员会进行审议决定。2017年1月3日，张掖市人民政府行政复议委员会根据《张掖市人民政府行政复议委员会会议议事规则》对张掖市公安局审理意见进行了讨论表决，一致同意该局提出意见。2017年1月4日，被告张掖市公安局根据张掖市人民政府行政复议委员会审理意见，作出张公复决字[2016]9号行政复议决定维持了甘州区公安局对原告作出的行政处罚决定。2017年1月22日，被告张掖市公安局对原告作出的张公复决字[2016]9号行政复议决定落款时间进行了更正。
2017年1月5日，原告将本案诉至本院，要求撤销被告甘州区公安局作出的甘区公（南）行罚决字[2016]140号行政处罚决定和被告张掖市公安局作出的张公复决字[2016]9号行政复议决定。
本院认为，根据国务院《信访条例》的规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关设立或者指定的信访接待场所提出，但原告等人在以走访形式提出信访事项时却非法聚集并非接待场所的张掖市人民政府大门口及办公楼门口，并以递交请愿书的方式表达上访诉求，其行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款”信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”；第二十条第一款（一）项信访人”不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集......”的规定。同时，国务院《信访条例》第四十七条也明确规定，信访人违反该条例第十八条、第二十条规定构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。据此，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定对原告违反《信访条例》的行为作出行政处罚决定，证据确实充分，认定事实清楚，适用法律、法规正确。被告甘州区公安局依照《公安机关办理行政案件程序规定》在履行受案登记、询问当事人、调查案情、行政审批、处罚告知等行政程序后，对原告作出的甘区公（南）行罚决字[2016]140号行政处罚决定，程序合法。张掖市人民政府依据国务院法制办《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》、甘肃省人民政府办公厅《关于印发行政复议委员会试点工作方案的通知》、《张掖市人民政府行政复议工作规则》的要求，受理原告复议申请并移送被告进行审理于法有据，而被告张掖市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》规定的程序进行审查并经张掖市行政复议委员会审议而作出复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，其复议决定本院应予维持。原告关于其在张掖市政府上访期间，未经任何法律程序，被警察强行带离，被告办案程序不合法，以及其在上访期间，既没有围堵市政府大门和吵闹，也没有任何工作人员前来接待和劝阻的主张，因其提交证据证明力较小，不能证明其主张，且将原告等人强行带离现场，并口头传唤至公安机关接受询问并不违反《中华人民共和国人民警察法》第八条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条的规定，故其主张缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。
综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘红要求撤销被告甘州区公安局甘区公（南）行罚决字[2016]140号行政处罚决定和被告张掖市公安局张公复决字[2016]9号行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘红承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于张掖市中级人民法院。
逾期，本判决即发生法律效力。
审 判 长 贺永军
人民陪审员 王乐元
人民陪审员 刘万成
二〇一七年五月十日
书 记 员 王 勃