河北省宁晋县人民法院行 政 裁 定 书（2015）宁行初字第17号原告暨诉讼代表人武增国，临城县东镇镇南孟村人。原告暨诉讼代表人武京现，临城县东镇镇南孟村人。原告暨诉讼代表人张青朝，临城县东镇镇南孟村人。原告暨诉讼代表人张青航，临城县东镇镇南孟村人。原告牛翠平，临城县东镇镇南孟村人。原告武永社，临城县东镇镇南孟村人。原告赵金叶，临城县东镇镇南孟村人。原告张冬朋，临城县东镇镇南孟村人。原告郑彦梅，临城县东镇镇南孟村人。原告张清臣，临城县东镇镇南孟村人。原告张清顺，临城县东镇镇南孟村人。原告张玉才，临城县东镇镇南孟村人。原告张计生，临城县东镇镇南孟村人。原告赵夫菊，临城县东镇镇南孟村人。原告张金国，临城县东镇镇南孟村人。原告张才保，临城县东镇镇南孟村人。原告张中会，临城县东镇镇南孟村人。原告张夫成，临城县东镇镇南孟村人。原告张增顺，临城县东镇镇南孟村人。原告武连国，临城县东镇镇南孟村人。原告武记昌，临城县东镇镇南孟村人。原告张增元，临城县东镇镇南孟村人。原告张金顺，临城县东镇镇南孟村人。原告范贵英，临城县东镇镇南孟村人。原告张青林，临城县东镇镇南孟村人。原告张云枝，临城县东镇镇南孟村人。原告武铁报，临城县东镇镇南孟村人。原告武连为，临城县东镇镇南孟村人。原告张青群，临城县东镇镇南孟村人。原告张玉荣，临城县东镇镇南孟村人。原告武京为，临城县东镇镇南孟村人。原告张振雷，临城县东镇镇南孟村人。原告张敬周，临城县东镇镇南孟村人。原告张计平，临城县东镇镇南孟村人。原告张永强，临城县东镇镇南孟村人。原告武二增，临城县东镇镇南孟村人。原告张增群，临城县东镇镇南孟村人。原告张素卿，临城县东镇镇南孟村人。以上38名原告委托代理人刘世雄，临城县阳光法律服务所法律工作者。被告临城县东镇镇人民政府，住所地临城县东镇镇东镇村。法定代表人邓国强，该镇镇长。负责人李霄江，该镇副镇长。委托代理人申增斌，河北周正律师事务所律师。第三人临城县东镇镇南孟村村民委员会，住所地临城县东镇镇南孟村。法定代表人刘爱国，该村村民委员会主任。委托代理人杨飞，河北周正律师事务所律师。原告武增国等38人因认为被告临城县东镇镇人民政府及第三人临城县东镇镇南孟村村民委员会不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告武增国等38人诉称，2014年3月份，临城县君俐药业有限公司征收临城县东镇镇南孟村部分土地，被告临城县东镇镇政府的分配办法是责任田补偿23000元／亩，承包地补偿6000元／亩，剩余部分应归集体。在分配原告方集体所有属于承包地部分时，被告未经村民小组讨论通过，把本村村民赵贵花的7.89亩和张同国的11.35亩属于个人交纳承包费的承包土地，按责任田每亩23000元补偿给二人，这样以来原告第五队村民小组所有的土地，每亩应得的（23000元-6000元＝17000元）17000元补偿款发给了个人。赵贵花、张同国共承包原告的土地共计19.33亩（19.33亩×17000元＝328610元），原告方应得的328610元被被告发放给了赵贵花、张同国。为此，原告方曾多次找第三人临城县东镇镇南孟村村民委员会和被告临城县东镇镇人民政府要求把328610元土地补偿款归还原告，被告置之不理。2015年3月份，在原告方多次要求下，被告出具一份信访事宜答复意见书，让原告方起诉多收补偿款的赵贵花和张同国。以上事实有承包合同书和被告征地补偿分配表等证据足以证实。根据以上所述，被告未经原告方同意把补偿款发给赵贵花和张同国，应该由被告追回，当原告方找被告时，被告置之不理，属于行政不作为（即不履行法定职责），因此，原告方应得的328610元补偿款，系被告的错误造成，被告应当赔偿原告方应得的土地补偿款328610元整。故请求法院根据有关法律规定，依法判决被告履行法定职责；因被告未经原告方同意私自发放给他人属于原告集体所有的征地补偿费共计328610元，由被告负责赔偿，并由第三人负责连带赔偿责任；由被告承担本案的诉讼费用。被告临城县东镇镇人民政府辩称，一、原告武增国等38人的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，应依法驳回其诉讼请求。2014年临城县君俐药业有限公司占用了原告方所在的临城县东镇镇南孟村村民委员会土地，占地补偿款已经足额支付给第三人临城县东镇镇南孟村村民委员会。从原告诉状所述事实看，原告方主张其应得的328610元土地补偿费发放给了赵贵花和张同国。本案的争议事项是土地补偿费分配争议，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。二、被告没有承担农村土地补偿费分配的法定职权。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十五条第三款规定，地方各级人民政府必须依法行使行政职权。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项。三、被告无权干涉南孟村土地补偿费分配事宜。农村集体经济组织收到土地补偿费后如何分配属于涉及村民利益的重大事项。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，土地补偿费的分配方案应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在集体经济组织内部分配已经收到的土地征收补偿费”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。本案中土地补偿费如何分配是村民自治范围内的事项，被告作为乡级政府无权干涉南孟村土地补偿费分配事宜，也没有干涉土地补偿费分配事宜。综上所述，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人临城县东镇镇南孟村村民委员会述称，土地补偿费的分配依法属于村集体自治范围，原告所诉土地补偿费发放给赵贵花、张同国是第三人经过村两委会议决定的，与被告无关，被告不能决定也无权决定第三人土地补偿费的分配。原告要求被告临城县东镇镇人民政府履行法定职责并赔偿其征地补偿费，没有事实根据和法律依据，且该诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，故应当驳回原告的诉讼请求。经审理查明，临城县君俐药业有限公司租赁第三人临城县东镇镇南孟村村民委员会集体土地建厂房，现已建成投产。其所占村集体土地中包含原告武增国等38人所在村五队的部分土地，临城县君俐药业有限公司将占地补偿费交付第三人临城县东镇镇南孟村村民委员会予以发放，原告武增国等38人认为该占地补偿费发放不合理，要求被告临城县东镇镇人民政府行政处理，被告未予处理，因此提起行政诉讼，要求被告临城县东镇镇人民政府履行法定职责。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”；第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在集体经济组织内部分配已经收到的土地征收补偿费”；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定，涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理；第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。原告武增国等38人所在村五队集体部分土地被临城县君俐药业有限公司租赁建厂房，所涉占用土地补偿费事项应当由第三人临城县东镇镇南孟村村民委员会决定分配，被告临城县东镇镇人民政府没有法定职责决定对上述土地补偿费的分配使用，原告武增国等38人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，本院依法不予支持。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告武增国、牛翠平、武永社、赵金叶、张冬朋、郑彦梅、张清臣、张清顺、张玉才、张计生、张青朝、赵夫菊、张金国、张才保、张中会、张夫成、张增顺、武连国、武记昌、张增元、张金顺、范贵英、张青林、张云枝、武铁报、武连为、张青群、张玉荣、武京为、张振雷、张敬周、张计平、张永强、武二增、张增群、张素卿、张青航、武京现的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  石迎博审 判 员  李新房人民陪审员  黄晓龙二〇一五年十二月四日书 记 员  杨 卿