河南省焦作市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫08民终2781号
上诉人（原审被告）：修武县周庄镇人民政府。住所地：修武县周庄镇周庄村。
法定代表人曹学贤，负责人。
委托诉讼代理人：孙保红，河南苍穹律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：安鸿林，男，汉族，1982年9月27日出生，现住焦作市山阳区。
被上诉人（原审原告）：任为芳，女，汉族，1978年2月27日出生，现住海南省三亚市。
委托诉讼代理人：王占昌，河南好谦律师事务所律师。
委托诉讼代理人：郑在初，河南好谦律师事务所律师。
上诉人修武县周庄镇人民政府与被上诉人安鸿林、任为芳合同、无因管理、不当得利纠纷一案，不服河南省修武县人民法院（2017）豫0821民初742号民事判决,向本院提起上诉。本院于2017年8月14日立案后，依法组成合议庭，开庭进行审理，上诉人修武县周庄镇人民政府委托诉讼代理孙保红，被上诉人安鸿林、任为芳委托诉讼代理人王占昌、郑在初到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
修武县周庄镇人民政府上诉请求：1、依法撤销河南省修武县人民法院（2017）豫0821民初742号民事判决，并依法驳回安鸿林、任为芳的一审诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由安鸿林、任为芳承担。事实和理由：1、安鸿林、任为芳的起诉超过了法定诉讼时效。腾鑫公司主张退款的诉讼请求应从2008年起算，腾鑫公司与安鸿林、任为芳2017年2月23日签订债权转让协议时该所谓的债权已过诉讼时效。2、修武县周庄镇人民政府收取安鸿林、任为芳费用的行为合法。2013年1月29日腾鑫公司与修武县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》并交纳了土地出让金，修武县周庄镇人民政府于2007年至2008年间收取的焦作腾鑫钢材市场有限公司(简称腾鑫公司)的综合地价款共计4142266元。(其中300万元为行政处罚款，已经上交土地局)剩余款项1142266元为腾鑫公司自2007年起至2013年1月份期间应当向修武县周庄镇人民政府交纳的土地使用费及青苗补偿费等费用。其在2013年交纳的土地出让金系2013年以后使用国有土地应当交纳的费用。因此，修武县周庄镇人民政府收取的费用合理合法，不存在退还的问题。3、本案的债权转让行为对修武县周庄镇人民政府不发生效力。2017年2月23日，腾鑫公司与安鸿林、任为芳签订了债权转让协议，并未通知修武县周庄镇人民政府，对修武县周庄镇人民政府不发生法律效力。
安鸿林、任为芳答辩称：1、修武县周庄镇人民政府原缴纳的414万元，根据一审期间法庭对时任周庄镇书记田健调查笔录显示缴纳的414万余元是修武县政府作出明确承诺办理征地手续完成之后，前期缴纳的414万余元应当予以退还。该承诺并没有就具体的还款时间做出规定，从本案相关事实即安鸿林、任为芳完成土地出让手续之后，修武县周庄镇人民政府于2013年10月29日向安鸿林、任为芳退还了300万元，也就是履行了部分的政府承诺，此后双方并未就剩余款项归还时间达成明确的还款日期，修武县周庄镇人民政府只是以资金紧张为由拖延还款时间，双方未就修武县周庄镇人民政府履行还款承诺达成一致意见，因此安鸿林、任为芳可以随时向修武县周庄镇人民政府进行主张权利。2、从本案相关事实可以看到修武县周庄镇人民政府于2013年返还的款项是履行其承诺义务，而不是行政处罚款，如果是行政处罚款也就不存在返还的问题。因此修武县周庄镇人民政府第二项请求观点与本案相关事实存在矛盾，不应当采信。
安鸿林、任为芳向一审法院起诉请求：1、判令修武县周庄镇人民政府返还不当得利款1142266元；2、判令修武县周庄镇人民政府向安鸿林、任为芳支付资金占用损失1619690.75元（自2008年9月6日起以4142266元为基数按同期中国人民银行贷款利率计算至2013年10月29日为1396263.52元，从2013年10月30日起以1142266元为基数按同期中国人民银行利率计算，暂计算至2017年3月31日为223427.22元，直至本息还清之日止），以上两项合计2761956元；3、诉讼及其他相关费用由被告承担。
一审法院认定事实：2007年至2008年间，焦作腾鑫钢材市场有限公司因征用原周庄镇孙村集体土地事项向周庄镇人民政府支付了414.2266万元款，周庄镇人民政府以综合地价、征地款的名义向腾鑫公司出具了收据。2013年1月29日，焦作腾鑫钢材市场有限公司与修武县国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同。2013年1月31日焦作腾鑫钢材市场有限公司交齐了合同中全部的土地使用权出让价款。焦作腾鑫钢材市场有限公司向周庄镇人民政府支付的414.2266万元款没有在合同中涉及或在交款中抵扣，2013年10月29日，修武县周庄镇人民政府退还给焦作腾鑫钢材市场有限公司300万元。关于焦作腾鑫钢材市场有限公司向安鸿林、任为芳转让债权一事，安鸿林、任为芳提交有相关证据证明，对此一审法院予以确认。关于债权转让后对修武县周庄镇人民政府的通知，经一审法院通知后现修武县周庄镇人民政府参加诉讼，可以视为修武县周庄镇人民政府已完成了通知义务。
一审法院认为：修武县周庄镇人民政府收取焦作腾鑫钢材市场有限公司的款项并认为是青苗补偿等费用不应当退还没有法律依据。修武县周庄镇人民政府辩称所收款项是双方协商的结果没有提供证据加以证明，所以没有合同的依据。修武县周庄镇人民政府收取焦作腾鑫钢材市场有限公司的4142266元既没有法律上的依据也没有合同上的依据，构成不当得利，应当予以返还。焦作腾鑫钢材市场有限公司将该款项及其相关权益转让给安鸿林、任为芳符合法律规定，安鸿林、任为芳就依法享有对修武县周庄镇人民政府的债权。修武县周庄镇人民政府应当支付给安鸿林、任为芳相关款项并赔偿相关损失给安鸿林、任为芳。安鸿林、任为芳关于资金占用损失的请求数额过高，其过高部分一审法院不予支持。
一审法院判决：1、修武县周庄镇人民政府支付给安鸿林、任为芳款1142266元，于判决生效之日起十日内付清。2、修武县周庄镇人民政府支付给安鸿林、任为芳资金占用损失（从2013年2月1日到2013年10月28日以4142266元为基数按照中国人民银行同期贷款利率计算，从2013年10月29日起到修武县周庄镇人民政府实际还款之日止以1142266元为基数按照中国人民银行同期贷款利率计算），于判决生效后十日内付清。案件受理费14447元（已减半收取）由安鸿林、任为芳和修武县周庄镇人民政府各承担7223.5元。
二审中，双方均未提供新证据。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为：修武县周庄镇人民政府称其收取的相关费用是经双方协商一致收取的综合地价款，但其并未提供法律上的依据以及合同上的依据，且修武县周庄镇人民政府称其收取的4142266元，其中300万元为行政处罚款，已经上交土地局，也未提供相应的证据证实。本案中，修武县周庄镇人民政府已经在2013年10月29日退还了300万元，结合一审法院针对本案所涉款项对相关人员进行的调查，故本院对修武县周庄镇人民政府的上诉理由，不予采纳。关于本案是否超诉讼时效的问题，因焦作腾鑫钢材市场有限公司2013年才取得国有土地使用权，且修武县周庄镇人民政府在2013年10月29日退还了300万元，可见，焦作腾鑫钢材市场有限公司一直在主张权利，修武县周庄镇人民政府称其诉讼时效应从2008年起算，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费28894元，由上诉人修武县周庄镇人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 柳
审 判 员 董翠果
代审判员 金 莹
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 王永乐