湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）华法民初字第1439号
原告骆某某，男。
委托代理人蒋某某，ＸＸ瑶族自治县华峰法律服务所法律工作者。
被告ＸＸ瑶族自治县湘江乡欧菜坪村漕对口村民小组。住所地湖南省ＸＸ瑶族自治县湘江乡欧菜坪村。
代表人陈某某，女，该组组长。
委托代理人喻某某，ＸＸ瑶族自治县老年科技法律服务中心工作者。
原告骆某某与被告ＸＸ瑶族自治县湘江乡欧菜坪村漕对口村民小组（以下简称欧菜坪村漕对口组）建设工程施工合同纠纷一案，于2015年9月14日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告骆某某及委托代理人蒋某某，被告欧菜坪村潮对口组的代表人陈某某及其委托代理人喻某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告骆某某诉称：2015年6月27日，被告欧菜坪村漕对口组为改善交通，发展经济，经组全体村民集体讨论决定，将本村组赵明前屋边至石岩脚与本村老路交叉路口的公路路基修筑工程发包给原告。这段道路总长525米，该工程的施工内容有两项：一项是新开路段，宽4.5米，要求铺垫好全部路基；另一项是老路，原宽约1米，现一律按4.5米宽的要求拓宽，并铺垫好全部路基。整个工程总造价为11万元。双方经协商后签订了书面的施工合同，即《湘江乡欧菜坪村漕对口组道路施工合同》，被告的代表人及该组每户的村民代表均到场讨论协商并在合同上签了名。合同签订后，被告方卖了两块山林作为修路之用，原告于8月24日开始组织工人进场施工。当工程将近完成90%的时候，被告方所在村的村支书彭某以该工程没有经过村委会和乡政府同意为由，出面干涉。被告方的代表人陈志连也以此为由勒令原告停止施工。原告万般无奈于9月8日停止了施工。被告的行为是违反了合同法有关规定的，由于被告的违约给原告造成了一定的经济损失，特提起诉讼，请求法院：1、确认原告与被告签订的《湘江乡欧菜坪村漕对口组道路施工合同》为有效合同；2、判令被告按合同约定立即给付原告40%工程款即44000元，同时赔偿原告因被告方要求停工所造成的经济损失20000元；3、请求人民法院判令被告继续履行合同；4、本案诉讼费用由被告承担。
被告欧菜坪村漕对口组辩称：1、原、被告签订的合同是一份无效合同。原告得知被告对争取到从村道接头修通到被告组的公路硬化，纳入县里今年“一事一议”打通最后一公里的惠民工程项目。原告于2015年6月27日将事先打印好的合同拿到被告组里，说帮被告组的路基拓宽到4.5米，便于硬化，造价11万元。这样组民就在原告事先打印好的合同上签字按手摸。但该工程是欧菜坪村委会向县里“一事一议”争取的项目，县里认可的主体，是申请人欧菜坪村委会，不是被告漕对口组。工程完工后，申请验收，拨款也是欧菜坪村委会，县财政拨款到乡财税所（含组里自筹资金同样存入乡财税所欧菜坪村的帐户上），账号户头是欧菜坪村委会。即使拨款给施工队也必须经欧菜坪村委会盖公章，村支书、村主任签字同意支付，施工队才能到乡财税所取款。根据这一事实，该段路的拓宽硬化工程的发包主体必须是欧菜坪村委会，其它任何单位、组织、个人都不具有发包权，被告组不具备发包的主体资格，与原告所签订的合同是一种越权行为，所签的合同也是一份无效的合同。2、原告所造成的损失是原告自行扩大，应由原告自行承担。第一，关于进场时间，由于没有报告请示村方同意，被告是无权确定进场的，是原告自行进场的，进场的当天被告代表人陈某某到现场制止，但原告不予理睬仍然开工。第二天村支书又书面通知停止施工，还不听劝阻，属原告强行施工；第二，原告明知村里贴出公开招标公告，并到村里交了100元报名费，但还是在8月24日采取先下手为强，而强行进场。由于原告不听劝阻，明知不能施工，而强行施工，由此所造成的损失，属自行扩大的损失，应自行承担。如前所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告骆某某为支持自己的诉讼请求，提供证据如下：
1、漕对口组道路施工合同，拟证明，合同是经过各户代表签字同意和充分协商后签订的，内容真实、合法。
2、2015年度湘江乡各村组干部联系表，拟证明陈某某是潮对口组组长。
3、赵丙妹等人的证明，拟证明漕对口组与骆某某所签合同是组里召开两次会议后决定的。
4、赵丙妹等的证明，拟证明漕对口组为了修路筹集资金卖了两块山林，并与买主签订了合同，钱由组长管理。
5、欧菜坪村委的公示、停工通知，拟证明欧菜坪村委干涉骆某某为漕对口村修建路基工程，要求骆停工。
6、原告修路垫资情况，拟证明原告骆某某为被告修路基已垫资6万余元。
7、补充协议，拟证明因被告方资金缺口问题，原告方同意被告付85000元，余款可在三年内付清。
8、漕对口村道路硬化项目合同（样本），拟证明原告与被告所签合同是修路基（新开挖和拓宽）道路硬化合同尚未签订。
被告欧菜坪村漕对口组为支持自己的辩称主张，提供如下证据：
1、合同，拟证明未约定进场时间、未尽事宜，双方另行协商；
2、合同记录，拟证明修路是欧菜坪村委会向上争取的项目；
3、村委会招标公告，拟证明该工程是需要通过招标的；
4、报名花名册，拟证明原告参与了该修路的招标报名；
5、停工通知，拟证明原告已收到修路停工通知；
6、县政府一事一议文件，拟证明只有村级单位才有签订合同资格。
上述原告骆某某、被告欧菜坪漕对口组提供的证据，经原、被告庭审质证，根据证据采信规则，本院对原告提供的“1、2、3、5”号证据，被告提供的“1、2、3、4、5、6”号证据予以认定，可作本案认定事实的依据。
根据认定的证据和当事人在庭陈述，本案查明的事实如下：
2015年6月27日，原告骆某某与被告欧菜坪村潮对口组签订了《湘江乡欧菜坪村漕对口组道路施工合同》（以下简称《施工合同》，该施工合同主要内容为：一、被告欧菜坪村漕对口组村道一段需新开挖和拓宽，道路起点为被告组民赵某前屋边，终点至石宏脚与被告村老路交叉路口，一段为新开路，新开道路宽约为4.5米，需铺垫好路基底基；另一段路是原有老路，老路不够4.5米的地方需拓宽到4.5米，老路段不需铺垫路基底屋。二、整段村组道路的工程造价包括新开路、新路铺垫底屋，原有的老路拓宽等，共计人民币11万元。三、结算方式，工程结算分二次结算付款。即原告骆某某在完成总体工程的二分之一时，被告欧菜坪漕对口组付总工程款的百分之四十给原告骆某某；剩余款项待原告骆某某全部完工经被告欧菜坪村漕对口组验收后，被告欧菜坪村漕对口组一次性全部付给原告骆某某。原告骆某某与被告欧菜坪村漕对口组在该施工合同中，还对双方的责任、未尽事宜、违约责任等进行了约定。2015年8月24日，原告骆某某进行了道路施工。2015年8月26日，欧菜坪村委会向原告骆某某发出了书面的停止该道路施工通知。2015年8月27日，原告骆某某停止了该道路的施工。
另查明：原告骆某某与被告欧菜坪村漕对口组签订施工合同进行道路施工的这段道路，于2015年3月31日，被ＸＸ县人民政府定为2015年村级一事一议财政奖补项目。该项目是黄泥口至漕对口道路硬化，是欧菜坪村一事一议财政奖励项目，总长为1公里。ＸＸ县要求列入一事一议财政奖补的项目在实施中，村委按照村务公开的要求，对一事一议财政奖补项目的实施方案及预算、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况，实行全过程公示制度，并在醒目位置设置统一的标识和公示牌，广泛接受监督。2015年6月24日，欧菜坪村委会在被告欧菜坪村漕对口组组长陈某某家召开了被告欧菜坪村漕对口组全体组民大会，对该列为ＸＸ县2015年村级一事一议财政奖补项目的被告欧菜坪村漕对口组的道路硬化进行全组民表决，被告欧菜坪村漕对口组全体组民同意对该道路硬化进行施工，形成了并由组里组民集资资金为10万元，集资资金一个月到位的协议。2015年8月16日，欧菜坪村对被告欧菜坪村漕对口组道路硬化进行了招标公告。2015年8月17日，有原告骆某某等6人参加了对该道路硬化施工的招标报名。2015年8月26日，欧菜坪村委会在村活动中心召开了全村党员及被告欧菜坪漕对口组组民会议，以原告骆某某同被告欧菜坪村漕对口组签订的11万元修路合同与实际工程量不相符，以未经村委会盖章同意为由，作出了原告骆某某与被告欧菜坪村漕对口组签订的施工合同无效并作废的决定，并予以了张榜公示，并将停工书面通知送达给了原告骆某某。至今，该道路施工处于停止状态，也错过了ＸＸ县2015年村级一事一议财政奖补项目建设的机会。
本院认为：原告骆某某同被告欧菜坪村漕对口组签订的《施工合同》，来自于ＸＸ县2015年村级一事一议财政奖补项目欧菜坪村黄泥口至漕对口道路硬化。欧菜坪村黄泥口至漕对口道路硬化作为欧菜坪村2015年村级一事一议财政奖补项目，从道路的基础施工到道路的硬化施工，均要按照江政办发（2015）21号ＸＸ县人民政府办公室《关于开展2015年ＸＸ县村级“一事一议”财政奖补项目建设工作的通知》里的程序进行。因为一事一议财政奖补项目资金实行乡级报账制，项目经乡镇场、县综改办等相关部门验收合格后，才下拨资金至各乡镇场，且所有项目必须在2015年12月20日前完工，未在规定时间内完工的项目一律不予验收，不予奖补资金。原告骆某某同被告欧菜坪村漕对口组签订的《施工合同》，是在平等、自愿上签订的，但作为一事一议项目，欧菜坪村委会没有认可该《施工合同》，导致村乡二级无法监管该道路的施工，也无法获得ＸＸ县的财政奖补。由于原告骆某某同被告欧菜坪村漕对口组签订的《施工合同》没有按照ＸＸ县一事一议财政奖补项目里规定的程序进行签订，导致原告骆某某施工停止，修路资金无法落实，群众集资没有到位。现欧菜坪村黄泥口至漕对口道路硬化这ＸＸ县一事一议财政奖补项目已流产，原告骆某某要求被告欧菜坪村漕对口组继续履行合同已无可能。被告欧菜坪村漕对口组只能按原告骆某某的实际施工量给付原告骆某某道路施工款。原告骆某某同被告欧菜坪村漕对口组签订的《施工合同》不符合ＸＸ县一事一议财政奖补项目里规定的程序及内容，导致合同不能履行，原告骆某某同被告欧菜坪村漕对口组均有过错。原告骆某某要求被告欧菜坪村漕对口组签按合同约定立即给付原告40%工程款即44000元，原告骆某某虽然对该道路进行了施工，但双方均认可的道路施工工程量或者有资质单位鉴定的道路施工工程量原告骆某某至今没有提供给本院认定，该请求本院不予支持。原告骆某某要求被告欧菜坪村漕对口组赔偿因停工造成的经济损失20000元，因原告骆某某同被告欧菜坪村漕对口组均有过错，且原告骆某某至今没有提供双方均认可的因停工造成的经济损失或者有资质单位鉴定的经济损失给本院认定，该请求本院不予支持。据此，依照最高人民法院关于《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：
驳回原告骆某某的诉讼请求。
本案案件受理费1150元，由原告骆某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 李贻月
审 判 员 廖能浩
人民陪审员 周 晖
二〇一六年三月十二日
代理书记员 宋 婧
附：判决引用法律条文
最高人民法院关于《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。