湖南省株洲市天元区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0211行初15号原告张国龙委托代理人殷进文，湖南金瑞律师事务所律师。代理权限为特别授权（含代为承认、放弃、变更复议请求，进行和解，对复议决定不服提起行政诉讼等）。被告株洲市规划局法定代表人边宁委托代理人李波，该局法规信访科副主任科员。代理权限为特别授权（即参加庭审，代为承认、反驳诉讼请求，进行和解，提起上诉）。委托代理人杨芳，湖南天隆律师事务所律师。代理权限一般代理。被告湖南省住房和城乡建设厅法定代表人蒋益民委托代理人周志红，该局法规处副调研员。代理权限为一般代理。原告张国龙诉被告株洲市规划局（以下简称规划局）、湖南省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）其他行政管理一案,本院于2016年3月10日受理，于2016年3月14日向被告规划局、2015年3月15日向被告省住建厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告张国龙及其委托代理人殷进文，被告规划局委托代理人李波、杨芳，被告省住建厅委托代理人周志红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的“公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要”中“等特殊需要”的情形包括了原告张国龙向行政复议机关及后期可能的行政诉讼向人民法院举证的需要。1、简而言之，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条是阐明申请者与申请公开的政府信息二者之间利害关系的条款，其实质在于限定所申请的信息必须与申请者具备直接的利害关系，能否获得该信息对申请者将产生直接、明显或者重要的影响。2、原告要求公开的“档案资料的目录及两次的移交手续”系基于原告等在上述两复议案件中向复议机关及后期可能的行政诉讼向人民法院举证权利的需要，表明原告与申请公开的“档案资料目录及两次的移交手续”有着直接的利害关系，无疑属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的“公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要”中“等特殊需要”的情形。3、原告已对申请公开上述政府信息的特殊需要事由作出了说明，符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释[2011]17号）第五条第六款的规定。综上，被告湖南省住房和城乡建设厅湘建复决字（2015）42号《行政复议决定书》关于“申请人（张国龙）称因向行政复议机关举证需要，向被申请人（株洲市规划局）申请公开石峰分局2007-2009年农村私人建房规划许可档案资料目录，以及向株洲市城建档案馆移交档案资料的手续，不符合“与其自身生产、生活科研等特殊需要相关”之情形，即不属于政府信息公开范围”，系错误理解《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，确有错误。1、请求撤销被告湖南省住房和城乡建设厅湘建复决字（2015）42号《行政复议决定书》和株洲市规划局《政府信息不予公开决定书》；2、责令被告株洲市规划局公开株洲市规划局石峰分局2007年至2009年间对农村私人建房实施规划许可（审批）档案资料的目录，及向株洲市规划局移交上述档案资料的手续；株洲市规划局向株洲市城建档案馆移交上述档案资料的手续。原告在法定举证期间内向本院提交了以下证据：证据1、株洲市规划局《政府信息不予公开决定书》，拟证明株洲市规划局不予公开政府信息；证据2、湘建复决字【2015】42号《行政复议决定书》，拟证明省住房和城乡建设厅维持了株洲市规划局不予公开的决定；证据3、原告身份证复印件，拟证明原告的主体身份；证据4、株洲市规划局组织机构代码登记信息，拟证明被告株洲市规划局的主体身份；证据5、湖南省住房和城乡建设厅组织机构代码登记信息，拟证明被告湖南省住房和城乡建设厅的主体身份。被告规划局辩称，一、张国龙于2015年12月7日向被告申请住房公开资料：2007年至2009年间对农村私人建房资料的目录，规划局向市城建档案馆移交手续。因其申请公开内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条内容，根据该条例第十三条“公民、法人或者其他组织科研根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取机关政府信息”。因张国龙申请村民建房许可资料目录不属于张国龙自身生产、生活、科研特殊要求，且涉及其他公民个人隐私信息。因此，规划局作出不予公开决定，适用法律正确。二、所谓“隐私”是一种与公共利益、群体利益无关，当事人不愿他人知道或他人不便知道的个人信息。那么对石峰区在2007-2009年期间所有第三人农村私人建房审批档案资料并非公共利益或群体利益、却涉及第三人的个人隐私，如果公开2007年至2009年间农村私人建房资料的目录，规划局向市城建档案馆移交手续，必然需要提交第三人建房申请信息及审批资料（因第三人建房申请信息及审批资料是向市城建档案馆移交的必备手续）。第三人的隐私公开，被告难道不要负审查失职之责吗？因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。……行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。……”，第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人秘密，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。……”，被告所做不予公开决定正确。三、原告申请内容也不属于条例第十三条“公民、法人或者其他组织科研根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取机关政府信息”情形。1、张国龙、张雪辉、张侦倪不服被告作出的株规限拆字（云20**）109号《株洲市规划局限期拆除违法建筑决定书》向湖南省住房和城乡建设厅申请复议案。2、张国龙、张雪辉、张侦倪要求确定株洲市人民政府和株洲市云龙示范区管理委员会实施征地行为违法并要求国家赔偿向湖南省人民政府申请复议案。上述两案的举证责任均在行政机关。行政机关作出行政行为时即对其行政行为的合法性、违法事实的认定及行政处理程序的合法性等承担举证责任。任何公民对于任何违法建设的行为可以依法举报，行政机关对违法建设行为负查处职责。但任何第三方的违法行为均不能作为公民自己违法建设的依据和抗辩理由。张国龙等未经规划、国土主管部门批准，擅自新建一栋四层（局部一层）砖混结构房屋。根据《中华人民共和国城乡规划法》第40条、第64条，《湖南省实施办法》第25条、第51条等规定，张国龙所建房屋属违法建设，且该违法建设位于云龙大道的洞株路段，严重影响城市规划实施，被告对原告位于株洲市云龙示范区云田镇马鞍社区丹书组所建房屋作出株规限拆字（云20**）109号限期拆除违法建筑决定书，事实清楚，适用法律正确。综上，湖南省住房和城乡建设厅湘建复决字（2015）42号《行政复议决定书》和株洲市规划局《政府信息不予公开决定书》事实清楚，程序合法，法律适用正确，原告诉讼请求及理由均无法无据，请求依法维持湘建复决字（2015）42号复议决定，驳回原告的诉讼请求。被告规划局在法定举证期间内向本院提交了以下证据：证据1、政府信息不予公开决定书，拟证明依法对原告的申请作出不予公开决定的行为正确，合乎法律规定；证据2、中华人民共和国政府信息公开条例，拟证明所做的决定书的法律依据；证据3、行政复议决定书（湘建复决字【2015】42号），拟证明行政复议决定书依法所做，合法有效。被告省住建厅辩称，被告行政复议程序合法。2015年12月21日，被告收到原告邮寄的《行政复议申请书》和相关材料，于同日依法受理原告的复议申请。2015年12月23日，被告向规划局作出《行政复议答复通知书》，通知其收到之日起10日内提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年1月11日，规划局向被告提交了《行政复议答复书》和相关证据、依据材料。2016年2月19日，被告经审查后认为规划局作出的《政府信息不予公开决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，根据《行政复议法》第28条第1款第（1）项、《行政复议法实施条例》第43条之规定，作出《行政复议决定书》，予以维持，并告知了原告行政诉讼救济途径。综上，被告行政复议程序完全符合《行政复议法》、行政复议法实施条例》相关规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告省住建厅在法定举证期间内向本院提交了以下证据：证据1、《行政复议答复通知书》，拟证明被告受理原告作出的行政复议申请，并在法定期限内通知株洲市规划局提交复议答复和作出具体行政行为的证据、依据材料；证据2、株洲市规划局提交的《行政复议答复书》，拟证明株洲市规划局依法提交了答复材料；证据3、《行政复议决定书》（湘建复决字【2015】42号），拟证明我厅作出复议决定，维持株洲市规划局作出的《政府信息不予公开决定书》。经庭审质证，本院对原、被告的证据作如下认定：对原告提交的证据1、2、3、4、5的真实性、合法性、关联性予以采信；对被告规划局提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性予以采信；对被告省住建厅提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性予以采信。本院根据采信的证据并结合当事人的陈述，确认以下事实：2015年12月7日，原告张国龙向被告市规划局提出信息公开申请，申请公开“株洲市规划局石峰分局2007年至2009年间对农村私人建房实施规划许可档案资料的目录，及向株洲市规划局移交上述档案资料的手续；株洲市规划局向株洲市城建档案馆移交上述档案资料的手续”。同日，被告规划局作出《政府信息不予公开决定书》，告知原告“其申请的信息不属于《政府信息公开条例》第10条内容，根据《政府信息公开条例》第13条规定，也不属于自身生产、生活、科研特殊要求，且涉及个人隐私，因此决定不予公开。”原告张国龙对答复不服，又向被告省住建厅申请复议，被告省住建厅于2016年2月19日作出维持复议决定。本院认为，本案系其他行政管理纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”；第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由……”；《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第14条规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”。本案中，原告称因向行政复议机关举证需要，向规划局申请公开石峰分局2007年-2009年农村私人建房规划许可档案资料目录，以及向株洲市城建档案馆移交档案资料的手续，不符合“与其自身生产、生活、科研等特殊需要相关”之情形，即不属于政府信息公开范围，规划局作出书面答复决定不予公开，符合上述法律规定。综上，被告规划局作出的《政府信息不予公开决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，被告省住建厅作为复议机关，在复议过程中程序合法，适用法律、法规正确，且原告张国龙在另案中，申请法院调查取证中，已经获取了相关资料，原告张国龙的诉讼请求，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、二十一条、二十三条及《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条的规定，判决如下：驳回原告张国龙的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告张国龙承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，现金交纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点交纳。汇款或转帐的，开户行：农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  董海涛人民陪审员  曹佩均人民陪审员  沈成元二〇一六年九月八日书 记 员  李亦芝附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四条行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。