福建省厦门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽02行初135号
原告陈美霞，女，1949年5月29日出生，汉族，住福建省惠安县。
委托代理人陈美莲（系原告陈美霞之妹），女，1963年4月9日出生，汉族，住福建省安溪县。
被告安溪县人民政府，住所地福建省安溪县凤城镇大同路1号。
法定代表人刘林霜，县长。
委托代理人白金顺，安溪县国土资源局工作人员。
委托代理人李柏家，福建一心律师事务所律师。
第三人林和平，男，1953年8月9日出生，汉族，住福建省安溪县。
委托代理人陈美莲（系第三人林和平妻妹），女，1963年4月9日出生，汉族，住福建省安溪县。
原告陈美莲不服被告安溪县人民政府行政复议一案，于2017年10月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告安溪县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告陈美莲及第三人林和平的委托代理人陈美霞，被告安溪县人民政府的委托代理人白金顺、李柏家，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安溪县人民政府于2017年9月27日作出安政行复驳〔2017〕10号驳回行政复议申请决定书（下称10号驳回行政复议申请决定书），以陈美霞与林和平超过法定复议申请期限为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，决定驳回陈美霞与林和平的行政复议申请。
原告陈美霞起诉称，陈美霞与林和平系夫妻关系，对夫妻共有财产平等享有所有权。为金安高速公路建设需要，被告安溪县人民政府拆迁陈美霞与林和平夫妻共有址在安溪县的房屋，却没有与陈美霞签订拆迁合同，拒绝陈美霞依法要求给付安置地建设房屋夫妻自住等诉求，造成陈美霞没有拆迁房屋安置地、没有金钱赔偿，安溪县国土局不履行法定职责的行为违法。被告安溪县人民政府作出10号驳回行政复议申请决定书违法。请求法院判决确认被告安溪县人民政府作出的10号驳回行政复议申请决定书违法。原告向本院提交10号驳回行政复议申请决定书、泉州市人民政府告知书拟证明其诉讼主张。
被告安溪县人民政府答辩称，2017年6月28日陈美霞及其配偶林和平作为申请人向被告复议申请确认安溪县国土资源局不落实《南安金淘至厦门高速公路（安溪段）工程建设征地拆迁补偿安置工作实施方案》的行为违法、退还金安高速公路征迁房屋（占地面积307.9平方米）和补偿款及确认官政〔2009〕32号文件不合法。被告受理后，向安溪县国土资源局发出行政复议书通知书。在规定期限内，安溪县国土资源局向被告提交了行政复议答辩书及有关证据材料。经审查，被告认为，陈美霞与林和平于2009年7月20日与安溪县官桥镇人民政府就申请人址于官桥镇芹石村房屋及附属物补偿事宜签订了《金安高速公路安溪段房屋征用安协议书》。协议签订后，安溪县官桥镇人民政府依约将房屋及附属物征迁补偿款合计149185元支付给陈美霞与林和平，并将被拆迁房屋占地面积超过安置面积的“差额资金互补”补偿款4520元存入芹石村委会账户，提供两宗安置地给其两个儿子建房。陈文霞与林和平早已领取了征迁补偿款，其两个儿子的安置房也早已竣工并搬迁居住。因此，不存在安溪县国土资源局不落实安置工作实施方案的情况，陈美霞与林和平要求退还金安高速公路征迁房屋和补偿款的主张不成立。安溪县官桥镇人民政府制定的官政〔2009〕32号《关于印发南安金淘至厦门高速公路（安溪官桥段）工程建设征地拆迁补偿安置工作实施方案的通知》内容没有违反法律规定。2014年6月，林和平向安溪县人民法院提起房屋拆迁安置补偿合同诉讼。2014年10月30日，安溪县人民法院作出（2014）安民初字第3460号民事判决，该生效民事判决驳回林和平的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”陈美霞与林和平于2017年6月28日提起行政复议申请已超过法定期限，被告作出10号驳回行政复议申请决定书，决定驳回陈美霞与林和平行政复议申请，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。陈美霞的诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回。
被告内向本院提交以下证据拟证明其作出10号驳回行政复议申请决定书合法：
1.10号驳回行政复议申请决定书、安政行复补〔2017〕12号《补正行政复议申请通知书》；
2.送达回证、EMS快递单；
3.行政复议申请书；
4.延期审理通知书；
5.安溪县国土资源局答辩书；
6.《安溪县人民政府关于印发〈南安金淘至厦门高速公路（安溪段）工程建设征地拆迁补偿安置工作实施方案〉的通知》（安政综〔2009〕36号）；
7.《安溪县官桥镇人民政府关于印发〈南安金淘至厦门高速公路（安溪官桥段）工程建设征地拆迁补偿安置工作实施方案〉的通知》（官政〔2009〕32号）；
8.《金安高速公路安溪官桥段房屋征迁安协议书》；
9.金安高速公路安溪段拆迁丈量计算签认表；
10.金安高速公路安溪段房屋拆迁补偿金登记表；
11.金安高速公路安溪段征迁补偿款发放花名册（房屋及附属物兼搬迁过渡费）、金安高速公路安溪段征迁补偿款开户明细清单；
12.金安高速公路官桥段征迁房屋腾空声明验收清单；
13.金安高速公路（安溪官桥段）安置户汇总表；
14.安溪县人民法院（2014）安民初字第3460号民事判决书；
15.法律文书生效证明书。
被告同时提交以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十五条、第二十六条、第二十八条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条、第二十六条、第二十八条、第四十八条。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性均无异议，主张林和平虽然与官桥镇人民政府签订了《金安高速公路安溪官桥段房屋征迁安协议书》，但是该协议所依据的官政〔2009〕32号文件不是法律依据，不能作为协议的有效依据，该协议书的效力待定。官政〔2009〕32号文件、安政综〔2009〕36号文件效力待定。被告对原告证据的真实性无异议，主张原告提交的泉州市人民政府告知书与本案无关联。本院认证如下：被告提供的证据内容真实，来源合法，可以作为本案证据；原告提供的告知书虽与本案无直接关联性，可以说明其申请复议的起因。
经审理查明，陈美霞与林和平系夫妻关系。2009年7月20日，被征迁人林和平与征迁人安溪县官桥镇人民政府就林和平与陈美霞址于安溪县官桥镇芹石村五组的房屋及附属物的补偿事宜签订《金安高速公路安溪官桥段房屋征迁安协议书》。协议签订后，陈美霞与林和平将被征迁房屋及附属物腾空后，交付安溪县官桥镇人民政府验收。安溪县官桥镇人民政府依协议约定，向林和平支付了房屋及附属物征迁补偿费、搬迁过渡费及奖励金合计149185元，并将被征迁房屋占地面积超过安置面积的“差额资金互补”补偿费4520元存入芹石村委会账户。此外，安溪县官桥镇人民政府向陈美霞与林和平的两个儿子提供位于芹石村墩尾安置地块。陈美霞与林和平两个儿子参与抽签选址后，已在墩尾安置地块建成两座安置房并已入住。
2014年，林和平向安溪县人民法院起诉，要求判决确认其与安溪县官桥镇政府签订的前述房屋征迁安协议书违法不成立、安溪县官桥镇人民政府给予其两个儿子在芹石村墩尾两块安置地建房自住的行为违法、安溪县官桥镇人民政府将金安高速公路18块房屋拆迁安置地优先给予非拆迁户建房的行为违法，并判令安溪县官桥镇人民政府依法给予其面积为545.8平方米的拆迁房屋安置地建房自住、支付其损害赔偿金及利息910000元。2014年10月30日，安溪县人民法院对林和平与安溪县官桥镇人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案作出（2014）安民初字第3460号民事判决，判决驳回林和平的诉讼请求。该民事判决已于2014年11月19日发生法律效力。
2017年6月28日，被告收到陈美霞与林和平的复议申请后，认为申请材料表述不清、不齐全，遂通知陈美霞与林和平进行补正。陈美霞与林和平向被告邮寄补正后的复议申请书，请求：1.确认安溪县国土资源局不落实南安（金淘）至厦门高速公路（安溪段）工程征地拆迁补偿安置工作实施方案的行为违法，2.要求全额退还林和平与陈美霞夫妻共有的金安高速公路征迁房屋占地面积307.9平方米的安置地和补偿款，3.确认安政〔2009〕32号文件没有法律依据、不合法。2017年7月11日，被告受理案涉复议申请。因案情复杂，于2017年9月7日决定延长复议期限三十日。复议期间，安溪县国土资源局提交复议答辩书及相关证据材料。2017年9月27日，被告以陈美霞与林和平复议申请超过法定期限为由，作出10号驳回行政复议申请决定书。次日，被告向陈美霞、林和平寄送该驳回行政复议申请决定书。陈美霞不服，于2017年10月11日诉至本院，请求判决确认10号驳回行政复议申请决定书违法。
本院认为，根据本案查明事实及庭审调查情况，原告陈美霞对其与林和平址于安溪县官桥镇芹石村房屋于2009年被征迁及补偿安置情况是清楚的。陈美霞至迟在2014年10月安溪县人民法院就林和平与安溪县官桥镇人民政府间房屋拆迁补偿安置合同纠纷一案作出（2014）安民初字第3460号民事判决之时就应当知道被征迁房屋的安置补偿的具体情况。至2017年6月，陈美霞与林和平又向被告复议申请确认安溪县国土资源局不落实征地拆迁补偿安置工作实施方案的行为违法、要求全额退还被征迁房屋的安置地和补偿款等，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，认为陈美霞与林和平提起案涉行政复议申请已超过法定申请期限，于法有据。陈美霞主张行政机关未曾告知其行政复议申请期限，不应认定其提起本案复议申请超过复议期限的理由，不能成立。陈美霞请求判决确认10号驳回行政复议申请决定书违法，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈美霞的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告陈美霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 林琼弘
审 判 员 宋希凡
人民陪审员 张开顺
二〇一七年十二月十一日
代书 记员 陈 靓
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
……
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
……
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。