吉林省吉林市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）吉02民终63号
上诉人（原审被告）：吉林市龙潭区江北乡人民政府，住所地吉林市龙潭区。
法定代表人：宁檬，该乡乡长。
委托诉讼代理人：刘成双，吉林万璋律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王万昌，住吉林市。
委托诉讼代理人：唐延年，吉林佰助律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会，住所地吉林市龙潭区。
法定代表人：刘启贵，该村村长。
委托诉讼代理人：李淑珍，住吉林市龙潭区。
委托诉讼代理人：杜文革，吉林江城律师事务所律师。
上诉人吉林市龙潭区江北乡人民政府（以下简称江北乡政府）因与被上诉人王万昌、吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会（以下简称官地村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林市龙潭区人民法院（2017）吉0203民初894号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
江北乡政府上诉请求：撤销一审判决，改判江北乡政府不承担责任。事实和理由：一、江北乡政府不是本案的适格被告，案涉土地的补偿款均由官地村二社自行分配，江北乡政府并未参与其中。江北乡政府既不是征收主体，也不是分配主体，在分配过程中从未提出过任何意见。江北乡政府仅是按照规定暂时管理补偿款。因此，本案应当以官地村二社为被告。二、本案的焦点为王万昌是否取得了案涉土地的承包经营权，此种争议应由行政主管部门解决。另外，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不应受理。三、王万昌承包案涉土地的程序不符合法律规定，根据《村民委员会组织法》第二十四条和《农村土地承包法》第十八条的规定，农村土地承包经营方案应当经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。案涉土地的发包和承包并未履行任何民主程序，王万昌不应获得补偿款。
王万昌辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
官地村委会辩称，第一，对江北乡政府的上诉请求、事实和理由没有异议。第二，官地村委会也认为一审判决认定事实不清，适用法律错误。案涉土地是官地村二社的机动地，归二社集体所有。在1996年二轮发包时，官地村二社平均每人分到1.72亩土地，案涉土地是王万昌通过不正当程序取得的。2004年办理土地承包经营权证书时，区政府下发的是一张空白的、盖有区政府公章的证书，由时任社长将案涉机动地填写到王万昌的经营权证书当中，没有经过任何法定程序。吉林市中级人民法院作出的已经生效的（2017）吉02民终3227号民事裁定，基于同样的事实，撤销了一审判决，裁定驳回了起诉，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。
王万昌向一审法院起诉请求：判令官地村委会给付王万昌土地补偿费和安置补助费292061.70元，江北乡政府承担连带给付责任。
一审法院认定事实：2016年4月，国家建设高速公路征用吉林市龙潭区江北乡官地村二组土地，王万昌承包的3406.11平方米土地被占用，按每平米90元补偿，补偿金额306550元，江北乡政府已经支付了160.98平方米土地的补偿款，尚有3245.13平方米土地的补偿款292061.70元未支付。另查明，2004年王万昌取得了吉林市龙潭区人民政府下发的第2020075号《农村土地承包经营权证》，承包土地8.16亩，有效日期自1996年1月1日起至2025年12月31日止。
一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营权发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”王万昌持有第2020075号《农村土地承包经营权证》，其中包括发生争议的南山三亩。官地村委会和江北乡政府提出异议，认为南山三亩系违法上证，不予认可。王万昌持有的《农村土地承包经营权证》，系吉林市龙潭区人民政府下发，是对其土地承包经营权的确认,是合法有效的，官地村委会和江北乡政府的抗辩请求应依照相关法律规定另行告诉，现无证据证明其主张成立，故对其此抗辩请求不予支持。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”王万昌作为土地承包权人，主体适格。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十条：“当事人向人民法院提供证据，应当提供原件或者原物。如需自己保存证据原件、原物或者提供原件、原物确有困难的，可以提供经人民法院核对无异的复制件或者复制品。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条：“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。”王万昌庭上提供2017年4月24日官地村委会出具的已付征地补偿和未付征地补偿款明细复印件一份，证明本案涉及的征地补偿费和安置补助费分配方案已经实际履行，官地村委会对王万昌被征地面积及未给付补偿款数额无异议，官地村委会经通知提供原件后，持有证据无正当理由拒不提供，王万昌主张该证据的内容不利于官地村委会，故对王万昌主张的征地补偿款292061.70元的诉讼请求，予以支持。因江北乡政府在款项发放中是审批的角色，故对王万昌要求江北乡政府承担连带给付责任的诉讼请求予以支持。综上，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条之规定、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十条、第七十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、官地村委员会于判决生效之日起立即给付王万昌因官地村委员会解除与其的承包土地经营权（因国家建设高速公路占用土地）给予的土地补偿费和安置补助费292061.70元；二、江北乡政府对上述款项承担连带责任。案件受理费5680元，由官地村委员会、江北乡政府共同负担。
双方当事人在二审中均未提交新的证据。
经本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款的规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”从上述规定可以看出，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，该费用如何分配，应由市、县人民政府土地行政主管部门拟订征地补偿、安置方案，报市、县人民政府批准后实施。本案中，各方当事人均承认只公示了被征地农户的征地面积和被征用土地的补偿标准即每平方米90元，并没有区分各项征地补偿费用的具体数额，也没有制订明确具体的征地补偿分配方案，故依据上述规定，本案应由人民政府按照法律规定进行处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销吉林市龙潭区人民法院（2017）吉0203民初894号民事判决；
二、驳回被上诉人王万昌的起诉。
一审案件受理费5680元，退还被上诉人王万昌；上诉人吉林市龙潭区江北乡人民政府预交的二审案件受理费5681元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 浩
审 判 员 任宝君
代理审判员 郭立坤
二〇一八年一月二十三日
书 记 员 任 杰