河南省卢氏县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1224民初2501号
原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司。
法定代表人李致先，经理。
组织机构代码：74579739-2。
住所地：卢氏县五里川镇五里川街。
委托代理人赵俊波，河南宇萃律师事务所律师。代理权限：具有代为承认、放弃、变更诉讼请求，和解、申请执行、领取标的款物等权利。
被告卢氏县磊鑫矿业有限公司。
法定代表人张广纪，经理。
统一社会信用代码：914112240559796312（1-1）。
住所地：卢氏县五里川镇河南村。
委托代理人曾永伟，河南宇萃律师事务所律师。代理权限：具有代为承认、放弃、变更诉讼请求的权利；具有代为出庭陈述、举证、质证、辩论的权利；具有代为申请调解、和解、提出反诉、申请执行、代领法律文书等权利。
原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司与被告卢氏县磊鑫矿业有限公司合同纠纷一案，本院于2016年11月2日受理后，依法适用简易程序由审判员程军平独任审判，于2016年12月6日公开开庭进行了审理。因案件争议较大，本院于2017年1月16日裁定变更案件审理程序为普通程序后依法组成合议庭进行审理。原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司的委托代理人赵俊波、被告卢氏县磊鑫矿业有限公司法定代表人张广纪及委托代理人曾永伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司诉称：2014年3月30日，他公司和被告卢氏县磊鑫矿业有限公司签订合作协议将他公司所属的五里川前村石灰石矿“在双方明知现有条件下”和被告合作经营，期限五年。协议约定前三年每年被告支付他公司费用110万元，合作期间，与生产经营有关的安全、环保等事项均由被告负责，他公司不负任何责任。协议并对设备及其他不动设施的处理和税费等进一步细化，预定了操作方案。协议订立后，被告进驻矿山进行合作经营。被告依据协议仅支付第一年费用110万元，并垫资办理相关环评手续等费用30余万元，对其余190余万元费用到期后未支付。他公司多次催要协商，被告以各种理由推拖偿付。综上，他公司认为，被告未履行约定义务，长期拖欠费用，构成根本违约，导致合同目的无法实现，双方没有继续合作必要，且双方不能达成一致意见。现请求法院依法判决解除他公司与被告2014年3月30日订立的石灰石合作协议，责令被告退出他公司位于卢××县××前村的石灰石矿区，责令被告支付他公司款项141.14万元。
被告卢氏县磊鑫矿业有限公司辩称：1、他公司与原告签订合作协议后不久卢氏县环境保护局即以未依法取得环评审批手续为由向他公司下达通知，要求严禁在双方合同约定的矿区开采石灰石，他公司为了使合作协议能够实际履行，依照原告授权，依据法律规定程序申请办理环评和安评手续，截止2015年12月30日才取得环评手续，安评手续仍在办理之中。在办理环评手续中，为了使环评通过，他公司还将其所有的一座破碎站全部拆除。因此，他公司和原告于2014年3月30日签订和合作协议虽然成立，但未生效；2、他公司为了使合同实际履行，自2014年到2016年期间，多次到县、市、省等相关部门办理相关合法手续，花去大量时间、人力和财力，这些行为足以证明他公司没有违约，合同仍可履行，请求法院驳回原告要求解除合同的诉讼请求；3、他公司在前村依法流转农民的集体土地归他公司使用，并未侵害原告的采矿许可证，原告无权要求他公司不得占用农民的土地；4、2016年10月12日，原告向他公司送达通知，告知原告准备转让其采矿许可证经营权利，但同时原告又向法院提起诉讼，原告的行为侵害了他公司的优先购买权；5、我国合同法第四十四条第二款规定：“法律、法规规定应当办理批准、登记手续生效的，依照其规定”。据此，他公司与原告订立的合同成立但未生效，合同内容没有实际履行，他公司已经支付的110万元，应当相应延续到合同能够实现履行之日。由于目前安评手续没有办理成功，环境整治和整改未达到目标任务，现仍无法依法依规生产经营，故原告要求给付141.14万元没有事实依据，不能支持。综上所述，双方签订的合同成立但未生效，他公司不仅无违约行为，实际上还给原告带来权利增值，原告要求解除合同明显侵害被告的合法权益。同时，原告还侵害了他公司的优先购买权，原告的行为明显违约，应当承担相应的法律责任。为给原告办理相关合法手续，他公司垫付400余万元费用，原告未支付他公司。基上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求，双方签订的合作协议应当在到期后终止。
原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司向本院提交的证据材料为：1、原被告于2014年3月30日签订的合作协议书一份，以此证明，在原被告达成合作意向时均明知原告的矿山没有环评、安评等手续，根据合同约定，被告未能如期支付费用，因此原告有权停止合作经营。2、采矿许可证一份，以此证明，原告对卢氏县五里川镇前村石灰石矿拥有合法的采矿权利。
被告卢氏县磊鑫矿业有限公司对原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司提交的证据提出质疑，认为两份证据属实，但因合作协议违反法律的强制性规定，属于效力待定的合同。
被告卢氏县磊鑫矿业有限公司向本院提交的证据材料为：1、合作协议书草稿2份；2、《合作协议书》复印件一份。以此证明，在签订合作协议时原告有意规避法律的强制性规定，而且原告明知履行合同需要办理相关批准手续。3、卢氏县环境保护局通知2份，以此证明：他公司和原告签订的合作协议违反法律的强制性规定，合作协议并未实际履行。4、卢氏县五里川矿业开发有限责任公司向卢氏县磊鑫矿业有限公司出具的委托书1份；5、卢氏县国土资源局通知1份；6、卢氏县五里川矿业有限责任公司前村石灰石矿开发利用项目环境影响报告书封皮；7、卢氏县五里川矿业开发有限责任公司情况说明1份；8、卢氏县发展和改革委员会的河南省企业投资项目备案确认书（项目编号：豫三卢氏制造[2015]23953）1份；9、卢氏县五里川前村村委会、卢氏县五里川安全生产管理办公室等证明1份。以此证明，由于前村石灰石矿生产经营手续不全，自2014年5月份行政主管部门下发通知后，他公司在原告的授权下积极办理相关合法手续，经过他公司大量工作，2015年12月30日才通过环评审批。2014年至2016年他公司并没有在合同约定的范围内进行生产经营活动等事实。10、卢氏县环境保护委员会关于进一步落实《卢氏县关于对石料开采行业进行环境综合整治的实施方案》的通知（卢环委字[2016]5号）以及卢氏县环境保护局责令改正环境违法行为通知书（卢环改字[2016]D-014号）1份。以此证明：截止2016年7月20日原告的矿山违法行为仍没有处理完毕，未达到合法标准，目前属于停产状态。11、卢氏县五里川矿业开发有限责任公司于2016年10月12日的通知1份。以此证明，原告于2016年11月1日已将前村石灰石矿的股权转让并将法定代表人变更，原告剥夺了他公司的优先购买权。12、环评报告中照片4页28张，以此证明，为了给原告办理环评手续，他公司将自己在矿山上的价值230万元的破碎站拆除。
原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司对被告卢氏县磊鑫矿业有限公司提交合作协议书、委托书、环境影响报告书、卢氏县环境保护委员会文件、2016年10月12日的通知等证据未提出质疑。原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司对被告卢氏县磊鑫矿业有限公司提交的其他证据提出质疑，认为合作协议书草稿无原被告签字盖章，和本案无关；卢氏县环境保护局向张广纪发出的通知和本案无关，因为张广纪在原告采矿范围之外还有采矿活动。卢氏县环境保护局向卢氏县磊鑫矿业有限公司发出的通知属实，但该通知不影响协议履行；他公司出具的情况说明中所述一直未生产经营和客观实际不相符，这样写的目的是为了审批需要；卢氏县五里川前村村委会、卢氏县五里川安全生产管理办公室等证明和客观实际不相符，被告实际进行生产经营；卢氏县环境保护局责令改正环境违法行为通知书只是认定被告在经营期间没有采取密闭等措施，和原被告的合作协议履行无关；被告拆除破碎站属实，但被告是为双方合作办证拆除，不是单方面为了原告利益拆除。
以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，结合案情综合认定。
根据上述证据及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：
2012年3月7日，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司取得卢氏县五里川前村石灰石矿的采矿许可证，开采矿种石灰岩，矿区面积为0.6093平方公里。
2014年3月30日，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司与被告卢氏县磊鑫矿业有限公司签订合作协议，约定在现有条件下合作经营五里川前村石灰石矿，合作期限五年，自2014年4月1日至2019年3月31日。合作期间，被告卢氏县磊鑫矿业有限公司前三年每年向原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司支付费用110万元，第四年支付费用130万元，第五年支付费用150万元。第一年的费用110万元协议签订后一次性支付，以后费用每年4月1日前一次性支付；合作期间，与生产经营有关的一切经济、行政、涉外、安全、环保等事项均由被告卢氏县磊鑫矿业有限公司负责，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司积极协助；合作期间，被告卢氏县磊鑫矿业有限公司购置的生产设备产权归自己所有，合作期满自行处置，其他不可动设施无条件交原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司使用或处置；合作期间，若原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司转让矿山，同等条件下被告卢氏县磊鑫矿业有限公司有优先购买权。如矿山售予第三方，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司一次性补偿被告卢氏县磊鑫矿业有限公司所做工程费用20万元整，被告卢氏县磊鑫矿业有限公司不得干涉转让活动；合作期间，生产经营活动所产生的所有税费由被告卢氏县磊鑫矿业有限公司负担，但账务处理以原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司名义进行，具体操作方式双方另行协商确定。协议签订后，双方严格履行各项条款，若被告卢氏县磊鑫矿业有限公司不能按时足额支付合作费用，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司有权停止其生产经营活动，造成损失由被告卢氏县磊鑫矿业有限公司负担。
当日，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司向被告卢氏县磊鑫矿业有限公司出具委托书，授权被告卢氏县磊鑫矿业有限公司享有合作经营期间的与生产经营活动有关的经济、行政、涉外、安全、环保等事项。
当年4月，被告卢氏县磊鑫矿业有限公司向原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司支付第一年费用110万元。
因五里川前村石灰石矿未取得生产经营的环评、安评、土地、规划等相关审批手续，当年5月，卢氏县环境保护局、卢氏县国土资源局等单位相继向被告卢氏县磊鑫矿业有限公司发出通知，责令其停止生产。被告卢氏县磊鑫矿业有限公司即停止生产经营活动。
被告卢氏县磊鑫矿业有限公司后根据原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司的授权开始为原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司办理五里川前村石灰石矿的环评、安评等手续。
2016年10月12日，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司以被告卢氏县磊鑫矿业有限公司未缴纳2015年度和2016年度合作费用196.14万元，构成根本违约，导致合同目的无法实现为由向被告卢氏县磊鑫矿业有限公司发出通知：1、请被告卢氏县磊鑫矿业有限公司于2016年10月31日前付清合作欠款，否则将解除合作协议；2、依据合作协议第六条约定拟转让矿山，若被告卢氏县磊鑫矿业有限公司有意受让，请于2016年10月20日前来公司洽谈、协商，保证同等条件下有优先购买权，否则视为放弃。
被告卢氏县磊鑫矿业有限公司于2016年10月17日接到该通知。后原被告双方协商矿山转让事宜，因资金问题，未达成协议。
2016年11月1日，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司将公司股权转让给李林林，2016年11月2日，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司将公司法定代表人变更为李林林。
2016年11月2日，本院依法受理本案诉讼。
本案在审理中，卢氏县磊鑫矿业有限公司向本院提诉讼，要求法院判决卢氏县磊鑫矿业有限公司对卢氏县五里川矿业开发有限责任公司与李林林之间转让卢氏县五里川矿业开发有限责任公司的股份有优先购买权，并确认卢氏县五里川矿业开发有限责任公司与李林林之间转让股份的行为无效。2017年6月27日，卢氏县磊鑫矿业有限公司向本院提出撤诉申请，本院于当日作出（2017）豫1224民初515号民事裁定，准许卢氏县磊鑫矿业有限公司撤回对卢氏县五里川矿业开发有限责任公司与李林林的起诉。
本院认为：依法成立的合同，自成立时生效。原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司与被告卢氏县磊鑫矿业有限公司签订的五里川前村石灰石矿合作协议，实质上是生产经营权承包合同，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司作为采矿权人对该矿山仍享有控制权，且未退出对矿山的管理，该合作协议是双方当事人真实意思表示，且不违反法律的效力强制性规定，应为有效协议。
原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司在被告卢氏县磊鑫矿业有限公司未继续缴纳相关费用的情况下，向其发出通知要求限期补交费用，否则解除合同。被告卢氏县磊鑫矿业有限公司接收通知后在规定期限内未履行义务，则双方的合作协议已经解除。因此，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司要求解除合同的诉讼请求，本院无需判决。因双方的合作协议已经解除，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司要求被告卢氏县磊鑫矿业有限公司退出采矿区的诉讼请求依法成立，本院予以支持。
《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。因原被告双方的合作协议已经解除，未履行部分终止履行。而且在原被告签订五里川前村石灰石矿合作协议之后，由于开采手续不完备，该协议实际未履行，因此，原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司要求被告卢氏县磊鑫矿业有限公司支付款项141.14万元的诉讼请求依法不予支持。
该合同实质是生产经营权承包合同，不是采矿权变更合同，无需批准备案，被告卢氏县磊鑫矿业有限公司辩称该合同成立，但未生效的理由不能成立，本院不予采信。
因被告卢氏县磊鑫矿业有限公司未提出反诉，其要求原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司给付垫付费用及其他损失的请求不属于本案审理范围，本院不予审查。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下：
一、限被告卢氏县磊鑫矿业有限公司在本判决生效后十日内退出原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司五里川前村石灰石矿的采矿范围。
二、驳回原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17500元，由原告卢氏县五里川矿业开发有限责任公司负担15000元，被告卢氏县磊鑫矿业有限公司负担2500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 程军平
人民陪审员 周丽娟
人民陪审员 郭志东
二〇一七年十月二十三日
书 记 员 杨旭东