广东省德庆县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）肇德法行初字第7号
原告：梁锦芳，女，汉族，住址：广东省德庆县。
委托代理人：李钧，男，汉族，住德庆县。系原告梁锦芳的儿子。
被告：德庆县国土资源局。地址：广东省德庆县。
法定代表人：梁金伟，职务：局长。
委托代理人：李子敏，职务：。
委托代理人：阮林山，德庆县公职律师事务所律师。
原告梁锦芳诉被告德庆县国土资源局要求政府信息公开纠纷一案，本院于2015年6月30日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案在审理过程中，原告李德仁于2015年7月16日死亡，其后，本院依法通知其法定继承人李豪、李宙、李钧、李杰参加诉讼，但他们均表示放弃参加本案诉讼。本院于2015年12月2日和2015年12月17日公开开庭进行了审理。原告梁锦芳及其委托代理人李钧，被告委托代理人李子敏、阮林山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告德庆县国土资源局于2015年5月21日作出了一份《关于〈要求德庆县国土局公开信息申请书〉的回复》。该回复根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十一条，《广东省政府信息公开规定》第十七条、第十八条、第三十条规定以及《土地登记资料公开查询办法》第二条、第三条规定，认为原告要求1、公开1988年德庆县国土局向李德厚发放的（1988）052918，土地面积130.42㎡位于德庆县德城镇高街××（旧门牌号××）的土地登记事项、依据、条件、期限和提交的全部材料目录及办理结果情况的有关信息。2、公开1988年德庆县国土局向李德厚发放的（1988）052918土地使用证至2015年3月30日止的该证权属变更登记的有关信息。由于原告没有提供取得土地权利人同意的材料，不能将李德厚原始登记资料（包括土地权属来源、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图）提供原告查阅及复印材料。被告仅向原告回复了李德厚的土地登记情况。被告于2015年7月29日向本院提供了作出《关于〈要求德庆县国土局公开信息申请书〉的回复》的以下法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》；2、《广东省政府信息公开规定》；3、《土地登记资料公开查询办法》。被告没有向本院提供证据。
原告梁锦芳诉称：原告依据持有的证据证明，位于德城镇高街××（新门牌××）之一、之三、之四房屋是原告家翁李春兴的祖遗房屋，该房屋在土改时被政府没收，80年代政府落实华侨房屋退还政策，将该房屋退还原告丈夫李德仁和李德厚兄弟。原告是该房屋的共有人，房屋是公民最重要的生活资料，原告对该房屋的土地使用证登记信息有知情权。原告因办理该房屋的所有权登记的特殊需要向被告申请公开土地使用证登记的政府信息，符合《政府信息公开条例》第九条（一）项和第十三条的规定。被告作出的公开信息回复认定事实不清，被告把原告申请公开李德厚的土地行政登记信息认为是个人隐私的政府信息，拒绝向原告提供申请的全部政府信息显属不当，其回复违反了《政府信息公开条例》的规定，并且适用法律错误。为此，原告特诉至法院请求判决：1、判令被告作出《回复》的政府信息公开行为违法。2、判令被告按照原告《信息公开申请书》的内容和合法的形式提供全部政府信息。3、判决被告承担本案诉讼费。
原告在举证期限内向本院提供了7份证据：1、原告身份证、户口簿；2、原告结婚证；证据1、2用于证明原告身份关系。3、邻居及居委会证明，证据3证明原告申请公开登记信息的土地是原告家翁的遗产。4、落实私人房产呈批表（复印件），证据4证明原告申请公开登记信息的土地上房屋是属落实华侨政策退回给原告的房屋。5、2015年5月26日证明一份，证据5证明原告申请被告公开登记信息的土地上的房屋是属李德仁兄弟的祖遗房屋。6、原告信息公开申请表、信息公开申请书；7、被告作出的回复，证据6、7证明原告向被告申请公开政府信息以及被告没有按规定公开。
被告德庆县国土资源局辩称：1、本案原告申请公开的信息是案外人李德厚的土地原始登记资料，涉及个人隐私，未经权利人同意，行政机关不得将其个人信息公开的。对此《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款作出了明确规定。因此，原告申请公开的信息，是涉及个人隐私的政府信息，不属于政府应当公开的信息范围。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。”被告已按有关规定书面告知了原告，并说明了理由。3、被告对原告的书面回复符合有关规定。根据国土资源部《土地登记资料公开查询办法》第二条规定：“本办法所称土地登记资料，是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原告登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。”对于该条第一项规定的土地登记结果，任何单位和个人可以依照本办法的规定查询，被告已按规定告知原告。对于第二项规定的原始登记资料，由于原告既不是土地权利人，也未取得土地权利人同意，也未能提交土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明，因此，被告不能为原告提供。综上，本案原告申请公开的政府信息，并不是属于行政机关应当公开的范围。对于原告的申请，被告已按规定作出了书面的回复。为此，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
本案在审理过程中，本院依法在本院（2015）肇德法行初字第3号原告梁锦芳诉德庆县德城街道办要求公开政府信息纠纷一案，调取了两份证据：1、德庆县公安局德城派出所户籍证明；2、德庆县德城街道城中社区居民委员会亲属关系证明。
经庭审质证，被告对原告提交证据1、2、6、7无异议，对证据3、4、5真实性和证明内容有效性有异议，对本院调取两份证据关联性有异议。原告对本院调取的两份证据无异议。
根据庭审质证，对于原告提供的证据5，由于该证据作出的时间是2015年5月26日，是在被告作出了信息答复后才获取，因此在本案不能作证据使用。其他证据，当事人无异议的证据，或虽提出异议，但无充分理据予以证实的证据，本院均认定为有效证据。
经审理查明：原告梁锦芳认为位于德庆县德城镇高街××之一、之三、之四房屋是原告家翁李春兴的祖遗房屋，该房屋土改时被政府没收，80年代政府落实华侨房屋退还政策，将该房屋退还给原告丈夫李德仁和李德厚兄弟。原告是该房屋的共有人，原告对房屋的土地登记信息有知情权。而且原告因办理房屋的所有权登记以及确认该土地的使用权等需要该土地登记信息。原告于2015年4月25日向被告申请1、公开1988年德庆县国土局向李德厚发放的（1988）052918号，土地面积130.42㎡位于德庆县德城镇高街××（旧××）的土地登记事项、依据、条件、期限和提交的全部材料目录及办理结果情况的有关信息。2、公开1988年德庆县国土局向李德厚发放的（1988）052918土地使用证至2015年3月30日止的该证权属变更登记的有关信息。同时，原告并向被告提供了身份证、户口簿、结婚证等身份证明材料和落实私人房产呈批表、邻居和居委会证明等证明房屋权属材料。被告收到原告申请后，于2015年5月21日作出《关于〈要求德庆县国土局公开信息申请书〉的回复》，并送达给原告方。该回复中，被告认为原告没有提供取得土地权利人同意的材料，被告不能将李德厚原始登记资料（包括土地权属来源、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图）提供原告查阅及复印材料。被告仅回复了原告李德厚土地登记情况，李德厚土地登记的时间为1988年4月24日，土地坐落于德城高街，共两宗地，面积分别为97.61㎡、32.8㎡。于2008年6月赠与其女儿李凤宁使用。并附上宗地图一份。原告不服被告的答复，以被告未按要求履行公开政府信息职责为由，向本院提起诉讼。
另查明，原告梁锦芳是李德仁的妻子，李德仁与李德厚（已故）为亲兄弟关系，其父母亲为李春兴、关珍金（均已故）。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。……”、的规定，被告作为德庆县人民政府下属的一个政府职能部门，具有对本部门职能范围内的政府信息公开的职责，主体适格。
本案的争议焦点是德庆县国土资源局作出的《关于〈要求德庆县国土资源局公开信息申请书〉的回复》是否合法。原告要求被告公开的政府信息是否属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条所规定的自身生产、生活、科研等特殊需要的信息。
首先，从原告提供的身份证、户口簿；结婚证；邻居及居委会证明；落实私人房产呈批表的几份证据来看，原告与要求公开登记资料的土地及地上建筑物（即位于德庆县德城镇高街××之一、之三、之四，李德厚名下的（1988）052918号土地）的历史权属是存在一定的关联，原告要求获取的政府信息有可能涉及到其自身的生产、生活等特殊所需。被告对上述材料理应进行核实，审查原告所要求公开的政府信息是否属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条：“……公民法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”所规定的政府信息。
其次，本案中，被告并没有向本院提供作出《关于〈要求德庆县国土局公开信息申请书〉的回复》的证据或作出该回复的申请受理、审查、处理、答复程序的资料和有关记录。被告作出的《关于〈要求德庆县国土局公开信息申请书〉的回复》中也没有说明收到原告提交了那些材料和对原告提交的材料也没有作出审查分析就以原告没有提供取得土地权利人同意的材料为由，没有将李德厚原始登记资料向原告公开，程序上有所欠妥。
综上，被告作出的《关于〈要求德庆县国土局公开信息申请书〉的回复》对原告提供的材料欠缺调查，在处理程序上存在不足，应予撤销。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告德庆县国土资源局于2015年5月21日作出的《关于〈要求德庆县国土局公开信息申请书〉的回复》。
二、限被告德庆县国土资源局在本判决生效之日起三十日内对原告于2015年4月25日要求德庆县国土资源局公开政府信息的申请重新作出答复。
本案受理费50元，由被告德庆县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于肇庆市中级人民法院。
审 判 长 杨向虹
审 判 员 巫振坚
人民陪审员 徐樟宇
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 李莹莹