陕西省延安市宝塔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0602刑初669号
公诉机关延安市宝塔区人民检察院。
被告人何某某，男，1962年4月23日出生，汉族，高中文化。2012年8月至2015年4月任延安市宝塔区某村村主任。2017年7月28日因涉嫌贪污罪被延安市宝塔区人民检察院取保候审，同年9月22日被本院取保候审。
被告人张某某，男，1972年12月9日出生，汉族,小学文化。2017年7月28日因涉嫌贪污罪被延安市宝塔区人民检察院取保候审，同年9月22日被本院取保候审。
延安市宝塔区人民检察院以宝塔区院刑诉（2017）第671号起诉书指控被告人何某某、张某某犯贪污罪，于2017年9月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭公开开庭对�案进行了审理，延安市宝塔区人民检察院指派检察员贾晓龙出庭支持公诉，被告人何某某、张某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
延安市宝塔区人民检察院指控：2013年夏季，宝塔区遭遇了严重的洪涝灾害，按照延安市宝塔区相关文件规定房屋倒损户在灾后规定的时间内按要求自建房并验收合格的，每户给补助3万元灾后重建补助款。雨灾后，宝塔区某村部分村民房屋倒塌，何某某作为宝塔区某村的村主任，在申请灾后重建补助款政策过程中，有协助政府负责核实上报某村的受灾户名单及验收时给验收组工作人员指认受灾户新修建的房屋职责。
2013年灾后，某村民张某某家的两孔窑洞倒塌，张某某在村上通过抓阄的方式分得2间平房的宅基地，分得宅基地后，张某某和某村村主任何某某的弟�何某某商量好，张某某将自己抓阄取得的宅基地让给何某某盖房，但他用何某某盖的房子通过政府验收享受3万元的灾后重建补助款。随后，张某某告诉村主任何某某其与何某某达成的协议，希望何某某帮忙让其享受在后重建补助，何某某明知不修房不能享受在后重建补助，但当时就答应了其要求。何某某也告诉何某某其与张某某达成的协议，希望何某某帮忙让张某某享受在后重建补助，何某某当时就答应帮忙。灾后，何某某在张某某的宅基地上新修了2间平房。2013年11月28日，政府灾后重建验收工作组到某村验收新修房屋时，何某某明知张某某灾后并未建房，利用其担任村主任协助政府指认受灾户新修房屋的职务便利，将其弟弟何某某灾后新修的两间平房指认成张某某新修的房子，使张某某通过了验收，后张某某获得了3万元灾后重建补助款。
据此，公诉机关认为，被告人何某某利用其担任宝塔区某村村主任，协助政府上报某村受灾户名单及指认受灾户新修房屋的职务便利，伙同该村村民张某某骗取3万元灾后重建补助款，其二人行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第二十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，请求本院依法判处。
庭审中，被告人何某某、张某某对起诉书指控的犯罪事实与罪名均无异议，并表示认罪、悔罪，请求对其从轻判处。
经审理查明，2013年夏季，宝塔区遭遇了严重的洪涝灾害，按照延安市宝塔区相关文件规定房屋倒损户在灾后规定的时间内按要求自建房并验收合格的，每户给补助3万元灾后重建补助款。雨灾后，宝塔区某村部分村民房屋倒塌，何某某作为宝塔区某村的村主任，在申请灾后重建补助款政策过程中，有协助政府负责核实上报某村的受灾户名单及验收时给验收组工作人员指认受灾户新修建的房屋职责。
2013年灾后，某村民张某某家的两孔窑洞倒塌，张某某在村上通过抓阄的方式分得2间平房的宅基地，分得宅基地后，张某某和某村村主任何某某的弟弟何某某协商，张某某将自己抓阄取得的宅基地转让给何某某修建平房，但其用何某某修的房子通过政府验收享受3万元的灾后重建补助款。随后，张某某告诉村主任何某某其与何某某达成的协议，希望何某某帮忙让其享受灾后重建补助，何某某明知不修房不能享受灾后重建补助，但当时答应了其要求。何某某也告诉何某某其与张某某达成的协议，希望何某某帮忙让张某某享受灾后重建补助，何某某当时也答应帮忙�灾后，何某某在张某某的宅基地上新修了2间平房。2013年11月28日，政府灾后重建验收工作组到某村验收新修房屋时，何某某明知张某某灾后并未建房，利用其担任村主任协助政府指认受灾户新修房屋的职务便利，将其弟弟何某某灾后新修的2间平房指认成张某某新修的房子，使张某某通过了验收，后张某某获得了3万元灾后重建补助款。
庭审后，被告人张某某主动将其领取的30000元灾后重建补助款退缴。
被告人何某某、张某某的上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、立案备案登记表、立案决定书，证实2017年7月27日延安市宝塔区人民检察院决定对何某某、张某某贪污一案立案。
2、到案经过，证实2017年7月19日下午，宝塔区人民检察院反贪局干警通过电话联系将何某某传唤到宝塔区人民检察院办案区调查，2017年7月20日上午，宝塔区人民检察院反贪局干警通过电话联系将张某某传唤到宝塔区人民检察院办案区调查。
3、简历及职责证明，延安市宝塔区某镇人民政府证实，何某某，男，1962年4月23日出生，中共党员，1992年于1998年6月任某村村长；1998年7月至2001年7月任某村书记；2012年8月至2015年4月任某村主任。在2013年灾后重建工作中有协助政府上报本村受灾倒损户和指认受灾倒损户新修建房屋的职责。
4、延区重建办发（2013）6号宝塔区灾后重建工作领导小组办公室关于印发《宝塔区农村受灾居民自建房屋管理办法》的通知，证实宝塔区政府关于对灾后居民自建房屋管理办法，其中自建对象1、房屋完全倒塌；2、房屋严重损毁必须拆除的；3、房屋局部倒塌或损坏、无法加固修复，必须整体拆除的；4、房屋位于滑坡、塌方、低洼、陡坡以及易发生洪涝灾害等危险地带的。
5、某村因灾倒损调查表及验收表，证实某村填报的延安市因灾倒损房屋调查表，其中被告人张某某经被告人何某某同意后签字后上报受灾户。
6、宝塔区农村受灾居民自建房屋竣工综合验收表，证实宝塔区某村自建房屋经验收合格。
7、某镇政府灾后重建房屋补助款发放花名册，证实某村的张某某发放灾后重建补助款30000元。
8、被告人张某某账户交易明细，证实被告人张某某的信合卡2013年12月19日转入30000元。
9、证�苏某某的证言，证实他1984年宝塔某政府参加工作，1987年调入某乡政府，2009年3月份至2015年年底任某镇某村驻村干部，2015年底至今某某政府负责信访工作。他是驻村干部，主要职责是上传下达，指导村干部搞好所驻村的日常工作，在2013年灾后重建工作中，有监督村干部上报受灾户和指认受灾户新修房屋的职责。其知道上报重建自建补助政策张某某不符合灾后重建自建补助政策。某某的何某某、张某某两家受灾了，也上报成了倒损户，村上新分宅基地他们两家一起连着住，新宅基地划分后的一天，某某的村长何某某和他弟弟何某某来到他在某镇政府的办公室，他们说何某某和张某某都不想新修房子，何某某想修房子但没有宅基地，所以他与何某某和张某某私下协商，何某某和张某某的宅基地转让给何某某修建，他们自己不修建了，何某某也不出转让费，但何某某新�的房子，要以何某某和张某某的名义通过政府验收，政府补贴给的补助款，由何某某和张某某享受与何某某没有关系，他说你们私下如何协商的我不管，谁享受政府给的补助款都协商好，反正政府给的补助款，最后要有什么纠纷他不管。最后，何某某新修了4间平房，政府来验收房子时村长何某某指认何某某4间平房说，这4间房子是何某某和张某某新修的房子，他也默认了。
10、证人何某某证言，证实延安市宝塔区某镇某某2012年至2015年村支部书记何某某，村主任叫何某某，监委会主任马某某，会计是陈某某。他知道2013年灾后重建补助政策，他家两孔窑洞受灾，他家没有上报灾后重建，村里宅基地紧张，他抓阄没有抓到宅基地，就没有宅基地修建。但他修了四间平房，用了张某某和何某某抓阄抓的宅基地修建的，他平时就和他村张�某个人关系好，他找到张某某商量张某某领走灾后重建补助3万元，他不给张某某宅基地钱。宅基地上他修房子。后他又找到何某某，占用了何某某的宅基地没给何某某钱，灾后重建补助3万元由何某某领走。政府来验收时他一户报的是张某某、一户报和是何某某。
11、证人何某某证言，证实2008年，他村与某村支部合并了，所以2012年至2015年他村支部书记是某村的何某某。村主任是何某某，监委会主任是马某某，会计陈某某，2013年强降雨之前，他在他村上有两孔窑洞，强降雨后，他的两孔窑洞受灾严重不能居住，灾后重建政策下来后，村里受灾村民想修建平房的人数多，但村上的宅基地少，村上就想了个办法，让想新修建房屋的村民抓阄，谁抓上了村上就给批两间平房的宅基地修建房屋，当时他也想享受灾后重建补助政策，所以他也去抓阄了也抓到了，抓到后他就后悔了觉得自己没有能力修建两间平房，后他在和何某某吃饭的过程中，具体时间和地点他记不清了，他说他修不起了，何某某也参与抓阄没抓上，何某某给他说他来修建，补助下来的钱给他。他和何某某商量好就去找村长何某某，何某某就答应后，他给何某某说你和你哥何某某协调这个事，需要他签字的他签字。之他就把他受灾的两孔窑洞照相提供给村上并填写了倒损房屋调查表，何某某修了四间平房，占用了他的两间宅基地张某某的两间，政府来验收他新修房屋的时候，当时他在麻洞川就通过电话让何某某帮他验收。给验收人员说何某某新修建的两间平房是他新修建的，验收合格后他在某某信合领取了30000元灾后重建补助款，全部用于修建两间彩钢房了。
12、证人何某某证言，证实2000年至2006年他担任某村常支部书记，2006年某村与某村合并成立何家沟村，2006年至2016年12月份，他担任前、某村党支部书记。当时某村村党支部书记是他，某村主任是何某某，监委会主任是何某某，会计是何某某，某村主任是何某某，会计是何某某。他主要负责党务工作，实质上还负责村上全部村务工作，2013年灾后重建工作中，他有协助镇政府上报某村村的受灾户及验收时指认受灾户新修房屋等职责。他知道薛某某，何某某和张某某三家灾后没有新修房子不符合灾后重建政策，但领取了灾后重建补助款的情况，他没有参与验收但是他在验收表了他签字了。他听说何某某在何某某和张某某宅基地上修了4间平房，但何某某和张某某各领取了3万元的灾后重建补助。如果没有某村主任何某某及其他村干部帮助，何某某和张某某不能享受3万元的灾后重建补助。
13、证人薛某某证言，证实2013年灾后重建补助政策，他家一孔窑洞受灾严重，享受了灾后重建补助，他领取了3万元灾后重建补助款。2013年灾后他一孔窑洞受灾严重，他们村就把他按倒损户上报了，上报后，他就给他们村主任何某某说他现在没有能力修，因为他们家2001年在他们村买了四间房子的宅基地，一直没有修，他想让给他找个合适的买家，把这四间的宅基地买了，后他们村主任给介绍了他们村的何某某，说何某某人实在，他就和何某某联系，在他的宅基地上修四间平房，何某某的两间他的两间，他两间平房就顶两间宅基地钱，何某某修房子的时候，他在村上碰见他们村主任何某某，他问在他们家宅基地上修的这4间平房到底是谁家的，他就是他和何某某合伙修的，他的两间，何某某的两间。大概2013年11月底，政府来他们村验收新修房屋，他就通过�验收，享受了3万元灾后重建补助款。
14、证人何某某证言，证实2012年至2014年期间，他们村支部书记是何某某，村主任何某某。他担任村会计，马某某担任监委会主任。灾后重建补助政策，自家房屋倒损的，在政府规定的时间新修建人均不低于20平米以上的平房，经过政府验收合格后给补助3万元。灾后重建上报倒损户的表是村长何某某填写的，张某某的表是他填写的，张某某的字是村长何某某代签的。
15、被告人何某某的供述，证实他1992年至1998年6月任宝塔区某村村长，1998年7月至2001年7月任某村书记，2012年8月至2015年4月任某村村主任，书记是何某某，监委会主任马某某，会计陈某某，他们某村和某村是一个书记，是何某某人，他们两个村2008年左右支部并成了一个支部。2013年灾后重建补助政策，自家房屋因强降雨严重受损或倒塌的，在政府规定的时间内修建两间以上房屋的，经验收合格的，政府给予30000元的灾后重建补助款，他们村上大概上报27户，他村共有三户村民灾后没有新修房屋但领取了30000元灾后重建补偿款，是何某某、张某某和薛某某。2013年灾后何某某和张某某家都受灾了，因为他村的宅基地紧张，他村采取抓阄的方式分宅基地，谁抓到给谁分，抓到的每户2间平房的宅基地。何某某和张某某家都抓阄抓到了，他们村就按照倒损户把他们上报了，何某某和张某某两家抓到的宅基地还连着了，灾后何某某和张某某都找过他说他们没有能力再新修房屋了，他们和何某某说好了，宅基地让何某某修，灾何某某在何某某和张某某的宅基地上新修了四间平房，何某某修房子的时候他还给帮忙了，帮忙时说新修的这四间平房算成两户。因为上报的时候张某�和何某某都报上去了，政府验收的时候就说张某某和何某某每户两间，他和张某某还有何某某分别都已经说好了，灾后重建补助款下来就归张某某和何某某，因为他占了人家的宅基地，他当时就也就答应了，2013年大概是11月底政府验收组到他村验收新修房屋，他给验收组的工作人员指认何某某新修的四间平房说，这四间平房是何某某和张某某新修的，每户两间，他们两个就都通过了验收。政府当时直接转到本人的存折上了3万元应该是他们本人领取的。他村参加验收的有他和会计何某某，乡政府有驻村干部苏某某，片长有没有参与他记不清楚了，还有几个区上的干部他也不认识，也不知道叫什么。他将何某某和张某某两家灾后没有新修房屋，而享受灾后重建补助款的事给何某某说过，何某某也表示同意。这件事他确实也是有私心了，因为他当队干了，他兄弟开口了�他占用人家的宅基地修房子，就给帮人忙。但政策要求何某某和张某某灾后没有新修房子，不能享受灾后重建补助。如果在验收时说何某某和张某某灾后没有新修房子，不能享受灾后重建补助。他让何某某和张某某享受灾后重建补助款是不对的，他现在也认识到他的错误了，请求组织宽大处理。
16、被告人张某某陈述，证实2013年至2015年他村支部书记是某村的何某某，村主任是何某某，监委会主任是马某某，会计陈某某。他知道灾后重建补助政策，自家房屋因强降雨严重受损或倒塌的，在规定的时间内再修建两间以上房屋的，政府给予30000元的灾后重建补助款。2013年强降雨之前，他在他村上有两孔石窑完全倒塌了，灾后重建政策下来，村上受灾村民想修建平房的人数多，但村上的客基地少，村上就给批两间平房的客基地让修建房�，当时他也想享受灾后重建补助政策，所以他也去抓阄了也抓到了。抓到后他就觉得他一直在西安，自己没有能力修建两间平房，他找到何某某达成了一个口头协议，让何某某在他宅基地上修建，他把宅基地给何某某，政府补助下的的钱给他。他和何某某商量好后不久，他打电话给村长何某某说灾后重建他的宅基地由何某某修，国家给的灾后重建补助款他拿走，看能不能报上，何某某答应了，他也打电话给何某某说了相同的话就是给他的宅基地由何某某修建，给的灾后重建补助款他拿走，何某某当时也答应了。后村上通知他回来照相和填表，他就回来在他受灾的两孔石窑沿前照相提供并填写了倒损房屋调查表。过了不多久，何某某就在他的宅基地上修建了两间平房，政府来验收他新修建房屋的进修，他当时不在延安，他让何某某帮助他验收给验收人没说何某某新修的两间平房是他新修建的，后来他在某某信合一卡通领取了30000元的灾后重建补助款，全部用于日常开支。
17、退缴条据，证实被告人张某某2017年10月31日将其领取的3万元灾后重建补助款退缴。
18、户籍证明，证实被告人何某某出生于1962年4月23日，被告人张某某出生于1972年12月9日，均已达到刑事责任年龄。
以上证据来源合法，内容真实，相互关系、相互印证，本案事实清楚，证据确实充分，足以定案。
本院认为，被告人何某某利用其担任宝塔区某村村主任的职务便利，在协助政府从事2013年在后重建工作的过程中，伙同被告人张某某骗取灾后重建款3万元（该3万元由被告人张某某领取），其二人行为均构成贪污罪，公诉机关指控二被告人所犯罪名成立，应依法予以惩处。被告人何某某伙同被告人张某某共同实施贪污行为，属共同犯罪，二人共同犯罪中所起作用相当，不宜区分主从犯。被告人何某某、张某某在案发后如实供述自己的犯罪事实，自愿认罪，有悔罪表现，且被告人张某某在庭审后将所得赃款30000元全部退还，并未造成实际损失，依法可以对二被告人免于刑事处罚。根据二被告人的犯罪事实、性质、情节、认罪态度以及对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第九十三条第二款、第三百八十三条第一款第一项、第三百八十三条第三款、第二十五条、第三十七条、第六十四条、第六十七条第三款、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释第一条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪�贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院<关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见>》第十五条之规定，判决如下：
一、被告人何某某犯贪污罪，免于刑事处罚。
被告人张某某犯贪污罪，免于刑事处罚。
二、退缴的30000元赃款依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉，书面上诉时，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 袁 羊
审 判 员 秦志鹏
人民陪审员 常浩前
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 赵 盼