甘肃省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）甘行终356号上诉人（原审原告）赵梅福。上诉人（原审原告）郭永昌。被上诉人（原审被告）甘肃省人民政府（以下简称省政府），住所地：兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁建，省长。委托代理人李景海，省政府法制办公室公职律师。委托代理人高嘉璐，省政府法制办公室工作人员。原审第三人兰州新区管理委员会（以下简称兰州新区管委会），住所地：甘肃省永登县中川镇。法定代表人牛向东，主任。委托代理人张延，兰州新区管委会党政办公室法制处处长。委托代理人王伟东。上诉人赵梅福、郭永昌因诉省政府行政复议一案，不服甘肃省兰州市中级人民法院（2016）甘01行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵梅福、郭永昌，被上诉人省政府的委托代理人李景海，原审第三人兰州新区管委会的委托代理人张延、王伟东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2015年4月24日，赵梅福、郭永昌用国内快递EMS特快专递方式向兰州新区国土资源局提出信息公开申请，要求公开“申请人合法权益所在区域‘甘肃省兰州市皋兰县兰州新区西岔镇山字墩村’集体土地被征收为国有的征地批文、红线图、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、征用土地方案、供地方案等相关政府文件信息”。兰州新区国土资源局于2015年5月27日作出[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》，向赵梅福、郭永昌公开了746号《批复》和红线图。赵梅福、郭永昌对[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》不服，向武威市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认兰州新区国土资源局不依法履行政府信息公开法定职责的行为违法，并判决兰州新区国土资源局依法公开赵梅福、郭永昌被征收土地（兰州新区西岔镇山字墩村六队）拟建设项目的国有土地使用权批准文件、建设项目用地预审文件。武威市中级人民法院经审理后于2016年4月6日作出了（2015）武中行初字第203号《行政判决书》，以兰州新区国土资源局仅仅以《政府信息公开申请答复书》的形式告知了赵梅福、郭永昌所申请公开的政府信息的部分内容，但未能提供证据证明其未予公开的信息公开申请的其他内容属于《政府信息公开条例》规定的免于公开的情形，也未对赵梅福、郭永昌所申请的政府信息不属于公开范围的情形告知赵梅福、郭永昌并说明理由为由，认定[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》认定事实不清，公开信息不全面，已构成不履行法定职责的违法行为，赵梅福、郭永昌的诉讼请求应予以维持，判决责令兰州新区国土资源局在该判决生效之日起15个工作日内对赵梅福、郭永昌提出的政府信息公开申请作出答复。2016年5月13日，兰州新区国土资源局作出了[2016]答字第1号《政府信息公开申请答复书》，向赵梅福、郭永昌随文书公开746号《批复》和红线图9张，并对不予公开的信息进行了告知和说明理由。2016年6月14日，赵梅福、郭永昌向省政府邮寄提交行政复议申请书，要求撤销746号《批复》。省政府于2016年6月16日签收该邮件，经审查后受理，并于2016年6月21日向甘肃省国土资源厅发送甘政复字[2016]39号《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，要求甘肃省国土资源厅提出书面答复并提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年8月1日，省政府向兰州新区管委会发送了甘政复字[2016]39号《第三人参加行政复议通知书》及行政复议申请书副本，要求兰州新区管委会提出书面答复并提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年8月11日，省政府作出甘政复字[2016]39号《延期审理通知书》，以情况复杂，不能在60日内作出行政复议决定为由，决定延期30日。省政府经审查后，于2016年8月30日作出甘政复字[2016]39号《驳回行政复议申请决定书》，以赵梅福、郭永昌于2016年6月14日向本机关邮寄行政复议申请已超过法定复议期限为由，决定驳回赵梅福、郭永昌的行政复议申请；并送达赵梅福、郭永昌。原审法院审理认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，被告省政府具有对其作出的行政行为作出行政复议决定的法定职责。《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，原告赵梅福、郭永昌于2015年5月27日收到兰州新区国土资源局作出的[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》，该《政府信息公开申请答复书》向其公开了746号《批复》，原告赵梅福、郭永昌应当自2015年5月27日起六十日内提出行政复议申请，原告赵梅福、郭永昌于2016年6月14日向被告省政府邮寄提交行政复议申请书要求撤销746号《批复》已超过了法律规定的六十日的行政复议申请期限，且原告赵梅福、郭永昌也未提供证据证明存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出；第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。被告省政府据此决定驳回原告赵梅福、郭永昌的行政复议申请，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。被告省政府受理原告赵梅福、郭永昌行政复议申请之后，依法将行政复议申请书副本发送甘肃省国土资源厅，并依法追加同申请行政复议的行政行为有利害关系的兰州新区管委会作为第三人参加行政复议。经审查后，在法定期限内作出甘政复字[2016]39号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告赵梅福、郭永昌，该行政复议程序合法。关于原告赵梅福、郭永昌主张的其于2016年5月13日收到兰州新区国土资源局作出的[2016]答字第1号《政府信息公开申请答复书》才获悉746号《批复》，因此并未超过法定复议期限的主张，武威市中级人民法院作出的（2015）武中行初字第203号《行政判决书》查明兰州新区国土资源局于2015年5月27日作出[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》，向赵梅福、郭永昌公开了“土地被征为国有的政府批文”即746号《批复》，且原告在该案的起诉状及开庭审理笔录中亦认可通过兰州新区国土资源局[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》获悉了746号《批复》，故对原告赵梅福、郭永昌的这一主张，不予支持。关于原告赵梅福、郭永昌提出的兰州新区国土资源局[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》未告知其申请复议的权利及期限因此并未超过复议期限的主张，本案审查的焦点问题是原告赵梅福、郭永昌对746号《批复》提起行政复议申请是否超过法定复议期限，原告赵梅福、郭永昌的这一主张系针对兰州新区国土资源局[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》未告知其申请复议的权利及期限的，该主张明显混淆了原告赵梅福、郭永昌对政府信息公开行为提起行政复议申请的期限和对746号《批复》提起行政复议申请的期限，与本案诉争的行政行为和焦点问题无关。故原告赵梅福、郭永昌请求人民法院撤销甘政复字[2016]39号《驳回行政复议申请决定书》并判决被告省政府重新作出行政行为的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵梅福、郭永昌的诉讼请求。上诉人赵梅福、郭永昌上诉称：1、原判决错误认定上诉人收到746号《批复》的时间。原判决认为“关于原告赵梅福、郭永昌主张的其于2016年5月13日收到兰州新区国土资源局作出的[2016]答字第1号《政府信息公开申请答复书》才获悉746号《批复》”系事实认定错误。上诉人从不否认2015年5月27日收到[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》，且收到随之公开的746号《批复》和红线图，从未主张2016年5月13日收到兰州新区国土资源局作出的[2016]答字第1号《政府信息公开申请答复书》才获悉746号《批复》。上诉人主张[2016]答字第1号《政府信息公开申请答复书》及随之公开的746号《批复》系根据生效判决重新作出的新行政行为，原告有权在法定期限内提出复议，并未超过法定复议期限。2015年5月27日，兰州新区土地资源局作出的[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》已被生效判决确认为违法行政。上诉人认为根据（2015）武中行初字第203号行政判决，兰州新区土地资源局履行生效判决应该履行法定职责，公开信息并再次公开746号《批复》。兰州新区国土资源局作出的[2016]答字第1号《政府信息公开申请答复书》系根据生效判决重新作出的新行政行为，上诉人有权在法定期限内提出复议，并未超过法定复议期限。2、原判决错误认定上诉人“混淆对政府信息公开行为提出行政复议申请的期限和对746号《批复》提出行政复议的期限”。上诉人并未混淆对政府信息公开行为提起行政复议申请的期限和对746号《批复》起诉行政复议的期限，原审法院把《政府信息公开申请答复书》和746号《批复》错误分开。兰州新区国土资源局作出的[2016]答字第1号《政府信息公开申请答复书》是新行政行为，该《答复》公开的746号《批复》是新行政行为不可缺少的组成部分，上诉人在法定期限内针对新行政行为公开的746号《批复》申请复议并未超过法定复议期限。综上，原审判决驳回上诉人诉讼请求无事实和法律依据，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审。被上诉人省政府答辩称，上诉人不服746号《批复》，于2016年6月14日向被上诉人申请行政复议。经复议审理查明，2013年9月6日被上诉人作出746号《批复》。2015年4月24日，上诉人向兰州新区国土资源局提出政府信息公开申请，要求公开其所在村集体土地“被征收为国有的政府批文、红线图及国有土地使用权批准文件、项目用地预审文件及相关申报材料”等相关政府信息。《中华人民共和国行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。2015年5月27日，兰州新区国土资源局作出[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》，公开了746号《批复》和征地红线图两项政府信息。上诉人向省政府提出行政复议申请时，隐瞒兰州新区国土资源局于2015年5月27日向其公开746号《批复》的情况。省政府受理上诉人的行政复议申请后，通知兰州新区管理委员会作为第三人参加行政复议，依法延期后在法定审理期限内作出驳回上诉人行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定赵梅福、郭永昌于2015年5月27日收到兰州新区国土资源局作出的[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》向其公开了746号《批复》内容，赵梅福、郭永昌应当自2015年5月27日起六十日内提出行政复议申请，但其二人于2016年6月14日才向省政府邮寄提交行政复议书要求撤销746号《批复》，已超过法律规定的六十日的行政复议申请期限，且赵梅福、郭永昌也未提出存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的主张和相应的证据，故对其诉讼主张不予支持，判决驳回诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人兰州新区管委会述称：1、上诉人故意用新收到746号《批复》掩盖已知晓746号《批复》内容的事实，原审法院认定上诉人知晓746号《批复》时间正确。2015年4月24日，上诉人向兰州新区国土资源局提出信息公开申请，要求公开其所在村集体被征收为国有的政府批文、红线图、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、征用土地方案、供地方案等相关政府信息。兰州新区国土资源局于2015年5月27日作出《政府信息公开申请答复书》（[2015]答字第1号），向上诉人公开了746号《批复》和红线图。上诉人对《政府信息公开申请答复书》不服，向武威市中级人民法院提起行政诉讼。武威市中级人民法院作出判决后，兰州新区国土资源局于2016年5月13日向上诉人作出《政府信息公开申请答复书》（[2016]答字第1号），再次公开了746号《批复》和红线图9张，并对不予公开的信息进行了告知和说明。上诉人如要对上述746号《批复》提出行政复议申请，就应当在第一次知晓746号《批复》的内容之日起六十日内提出。而上诉人知晓746号《批复》内容的时间是2015年5月27日，通过申请政府信息公开的方式知晓。对此，上诉人知道746号《批复》内容的时间应当是2017年5月27日。2、原审法院认定上诉人“混淆对政府信息公开行为提起行政复议申请的期限和对746号《批复》提起行政复议的期限”认定事实正确。上诉人一再强调兰州新区国土资源局作出的[2016]答字第1号《政府信息公开答复书》是新的行政行为，其有权在法定期限内提出复议，但上诉人并没有针对新行政复议申请，而针对746号《批复》提出行政复议申请，而746号《批复》的内容上诉人已于2015年5月27日通过《政府信息公开答复书》（[2015]答字第1号）知晓。因此，原审法院认定事实清楚。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院依法作出公正判决，驳回上诉人的上诉请求。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是：上诉人申请行政复议是否超过法定的行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”根据上述规定，申请人提出行政复议申请后，应当通过行政复议机关对申请的审查，行政复议机关认为该申请符合法定条件时，接受申请，并予以立案。同时，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，2015年4月24日，上诉人向兰州新区国土资源局提出信息公开申请，要求公开其所在村集体土地“被征收为国有的政府批文、红线图及国有土地使用权批准文件、项目用地预审文件及相关申报材料”等相关政府信息。2015年5月27日，兰州新区国土资源局作出[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》，该答复书一并公开了746号《批复》。据此，上诉人赵梅福、郭永昌于2015年5月27日收到兰州新区国土资源局作出的[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》及附件时已经知晓省政府作出的746号《批复》的内容。根据上述法律规定，上诉人应当自知道746号《批复》内容之日起六十日内向省政府申请行政复议，其于2016年6月14日向省政府申请对746号《批复》进行复议，已超过了法定申请复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案被上诉人省政府受理上诉人赵梅福、郭永昌的行政复议申请后，经审查上诉人的行政复议申请已经超过行政复议法规定的法定申请期限。据此，被上诉人省政府作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决程序合法。上诉人赵梅福、郭永昌的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵梅福、郭永昌负担。本判决为终审判决。审 判 长 刘        晶代理审判员 姚振勇代理审判员吕强二〇一七年九月十一日书 记 员 张        婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。