广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初406号
原告佛山市三水区云东海街道村心股份合作经济社，住所地广东省佛山市三水区云东海街道高丰村委会村心村。
负责人吴炳钧。
委托代理人陈策宇，广东百浩律师事务所律师。
委托代理人林婷，广东百浩律师事务所实习律师。
被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地广东省佛山市三水区云东海大道。
法定代表人林均恒，主任。
委托代理人邓礼灶，该办工作人员。
委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。
第三人吴毅祥。
原告佛山市三水区云东海街道村心股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决[2015]166号行政处理决定，于2016年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月1日受理后，向被告及第三人送达诉讼材料，并依法组成合议庭，于同年10月21日对本案进行公开审理。原告的委托代理人陈策宇、林婷，被告委托代理人邓礼灶、李琳到庭参加诉讼，第三人经本院传票传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月5日，被告依第三人的申请作出三云行决[2015]166号《行政处理决定书》，认定第三人享有原告集体经济组织成员资格，原告应在收到决定之日起10日内向第三人支付2014年7月分发的收益分配款108元。
原告诉称，第三人是原告所在村村民，2009年7月取得美国绿卡（永久居住证）并定居美国。2014年5月30日，原告所在村集体经济组织成员表决通过暂停对已出国人员继续分红的决定。2014年7月30日，原告按照上述决定为本社成员支付108元购买居民医疗保险，但第三人之祖父以原告未为第三人购买医疗保险为由，向被告申请行政处理。被告于2016年1月5日作出三云行决[2015]166号《行政处理决定书》，决定第三人享有原告股份合作经济社收益分配权，原告应在收到决定书之日起十日内支付第三人收益分配款108元。原告认为，原告所在村集体经济组织成员通过民主表决，对出国定居人员及空挂户停止分红的行为符合法律规定，被告作出的行政处理决定，无论程序还是实体处理均不合法，故原告起诉，请求：1.判决撤销被告于2016年1月5日作出的三云行决[2015]166号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告提交如下证据：
1.原、被告的组织机构代码证（复印件，各1份），证明原、被告的主体资格。
2.第三人的绿卡（复印件，1份），证明第三人出国定居九年时间之久。
3.《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》、《云东海街道高丰村村心村对已出国人员暂停继续分红签名表》（复印件，各1份），证明涉案所在村委会通过民主程序讨论表决决定对出国定居人员的暂停分红。
4.三云行决[2015]166号《行政处理决定书》及行政处理送达回证（原件，各1份），证明原告不服被告作出的行政处理决定，在法定期限内向法院提起行政诉讼。
5.（2015）佛三法行初字第92号《行政裁定书》、三云行决[2015]16号《行政处理决定书》（原件，各1份），证明原告对行政处理决定不服，在三水法院提起行政诉讼，被告答应撤销该份行政处理决定书，原告因此申请撤诉。当时的行政行为还在审查当中，被告不可能针对本案的行政处理决定在该时间向原告送达行政处理告知书，该送达违法。
被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。
1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项规定：“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”
2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第一款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”
3.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”
4.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”、第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”
根据上述规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。
二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。
经被告查明，第三人父亲是云东海街道高丰村心村村民，第三人于1989年5月14日出生，1993年7月1日将户口迁入村心村，此后户口一直保留在该村，其出生符合计划生育政策，而且在2013年前一直参加村心村的分红分配，具有原告集体经济组织成员资格，享有与原告其他成员同等待遇。另查明，2014年7月30日原告进行分红分配，分配方式按原告股份社成员每人108元。原告以第三人已出国为由，没有给予原告上述收益分配。
上述事实有《户口本（吴广良、何静仪、吴毅祥）》、《身份证(吴广良、何静仪、吴毅祥)》、《结婚证》、《计生证明》、《证明》、《情况说明》等证据予以证明。
被告查明事实后，作出三云行决[2015]166号《行政处理决定书》，决定如下：第三人具有原告成员资格，原告应在收到决定书之日起10日内向第三人支付2014年7月分发的收益分配款108元。被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。
三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。
1.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务，属于农村集体经济组织的成员”。
2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。”
3.《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条第一款、第二款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定；乡（镇）人民政府改制为街道办事处和村民委员会改制为居民委员会后，原农村集体经济组织适用本规定。”
根据上述规定，第三人父亲是村心村村民，第三人出生后于1993年7月1日将户口迁入村心村，之后户口一直保留在村心村，其出生也符合计划生育政策规定，第三人依法应享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。
四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。
被告于2014年10月11日收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人的代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出三云行决[2015]166号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人的代理人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告所作三云行决[2015]166号《行政处理决定书》程序合法。
以上程序有被告提交的《行政处理申请书》、《行政处理告知书》及《送达回证》、《行政处理决定书》及《送达回证》等予以证实。
综上所述，被告所作三云行决[2015]166号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法规依据：
1.《行政处理申请书》（复印件，1份），用以证明第三人于2014年10月11日向被告提交行政处理申请书。
2.《常住人口登记卡》、《结婚证》、《计生证明》、第三人的居民身份证、《证明》2份（复印件，各1份），用以证明第三人户口保留在村心村；第三人出生符合计划生育政策。
3.《情况说明》2份（复印件，各1份），用以证明第三人在2013年前一直参加村心村的分红分配；村心村2014年进行分红分配的情况及数额；第三人没有获得上述分红分配。
4.原告的组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书（副本）、《证明》、《佛山市三水区西南街道高丰村心股份合作经济社章程》、《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》、《云东海街道高丰村村心村对已出国人员暂停继续分红签名表》（复印件，各1份），用以证明原告主体资格以及负责人情况；原告于2006年表决通过的《西南街道高丰村心股份合作经济社章程》内容以及2014年7月1日表决通过的《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》内容。
5.广东浩淼律师事务所函、授权委托书、赖树艺的律师证、《行政处理告知书》及《行政处理送达回证》各2份、三云行决[2015]165号《行政处理决定书》及《行政处理送达回证》2份（复印件，各1份），用以证明被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
二、法律依据
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项、第六十八条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款、第十五条、第十六条、第二十五条第一款、第二款，被告作出被诉行政行为的法律依据。
第三人没有提交陈述意见及举证。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
被告的证据1，被告根据该申请书作出本案被诉的行政处理决定，本院对其关联性予以确认。被告的证据2-4，原告对真实性予以确认，本院对该证据的真实性予以确认。被告的证据5中的被告向原告所作的《行政处理告知书》及送达回证，由于送达回证显示原告拒绝签收，被告采取留置送达方式送达该告知书，但送达回证上没有注明送达日期，原告认为被告没有向其送达该告知书，原告质证意见成立，该证据不能证明被告向原告送达了告知书；证据5的其他证据，原告无异议，本院对真实性予以确认。被告提供的法律依据，本院在下文综合论述。
原告的证据1、3、4、5，被告对真实性无异议，本院予以确认。原告的证据2，本院在下文予以论述。
经审理查明，2014年10月11日，被告收到第三人作为申请人以原告为被申请人的《行政处理申请书》，要求被告：1.确认原告对已出国人员暂停继续分红的行为违法；2.确认第三人依然具有原告农村集体经济组织成员资格，享有该社成员同等待遇；3.责令原告向第三人支付2014年7月份发放的分红款108元。2015年1月15日，被告作出三云行决[2015]16号《行政处理决定书》。原告不服该行政处理决定书，向佛山市三水区人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中，被告撤销上述行政处理决定，故原告撤回该案的起诉，佛山市三水区人民法院于2015年10月16日作出（2015）佛三法行初字第92号《行政裁定书》，裁定准予原告撤回起诉。
2016年1月5日，被告针对上述行政处理申请作出三云行决[2015]166号《行政处理决定书》，认定事实如下：第三人于1989年5月出生，1993年7月1日迁入该村，户口一直保留在村心村，具有原告农村集体经济组织成员资格，享受原告的权利。2014年7月30日原告进行分红分配，分配方式按本股份社成员每人108元，但原告以第三人已出国为由不给予第三人上述收益分配。被告认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，第三人应是村心股份合作经济社成员，且户籍一直保留在原告处，具有原告农村集体经济组织成员资格，享受原告的权利。原告以第三人已出国为由不给予股份分红及收益分配的行为，违反了上述规定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，决定：一、第三人具有原告成员资格；二、原告应在收到决定之日起10日内向第三人支付2014年7月分发的收益分配款108元。上述该行政处理决定书已于2016年1月12日、13日向原告、第三人送达。原告不服，向本院提起本案之诉。
另查明，佛山市三水区云东海街道高丰村委会于2015年5月4日出具《情况说明》，内容如下：该村委会2015年度居民基本医疗保险申报工作已经完成，按相关规定，医疗保险金308元由个人缴交，根据该村实际情况，308元由两部分组成，一是200元由村委会代为缴交，二是108元由自然村或个人缴交。吴广良、吴就祥、吴毅祥、何静仪4人合计800元已由村委会代缴，但个人108元，由于4人身份认定上未能通过村心村代表会议，故村心村尚未为上述4人缴交合计432元的居民医疗保险费。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据上述规定，户口在农村集体经济组织所在地，是认定是否该农村集体经济组织成员的条件之一。虽然被告在本案中提交了第三人的户口簿，户口簿上登记第三人户籍地址在原告所在地，但原告亦提交了第三人的外国永久居民证明（俗称“绿卡”）。虽然原告提交的是“绿卡”复印件，被告亦以没有原件核对而不确认其真实性，但从常理来看，原告不是持有他人“绿卡”原件的主体，被告对原告该举证没有证据推翻，第三人亦没有到庭，故本院对该“绿卡”形式上的真实性予以确认。被告作为处理本类纠纷的职权部门，应在全面查明事实的情况下作出相应处理决定，但被告仅依据第三人提供的户口簿进而认定第三人户口一直保留在原告所在地，属认定事实不清，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告佛山市三水区云东海街道办事处于2016年1月5日作出的三云行决[2015]166号行政处理决定，被告应在本判决生效后在法定期限内对第三人吴毅祥的行政处理申请重新作出处理。
本案受理费50元，由被告佛山市三水区云东海街道办事处负担。
服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴晓岚
人民陪审员 李海霞
人民陪审员 周信桐
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 黎凯瑶