甘肃省陇南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）甘12行赔初4号原告褚某某，男，汉族，生于1973年6月5日，住甘肃省秦安县。委托代理人刘某，甘肃康台律师事务所律师。被告秦安县人民政府,住所地秦安县解放路91号。法定代表人程某某，任县长。委托代理人贾某某，秦安县人民政府办公室副主任。被告秦安县国土资源局，住所地秦安县兴国镇成纪大道。法定代表人孙某某任局长。委托代理人鲁某某，秦安县国土资源局副局长。委托代理人胡某某，甘肃省耀明律师事务所律师，系秦安县国土资源局法律顾问。原告褚某某诉被告秦安县人民政府、秦安县国土资源局土地行政赔偿一案，原告褚某某曾于2016年12月20日以诉讼代表人身份，以秦安县云山广汇建材物流中心为原告，向本院提起行政诉讼，请求因被告违法登记、颁证行政行为给其造成经济损失，要求行政赔偿一案。本院公开开庭审理后，以秦安县云山广汇建材物流中心起诉主体不适格为由，于2017年4月27日作出（2017）甘12行赔初1号行政裁定书，裁定驳回秦安县云山广汇建材物流中心要求本案被告赔偿其三千万元损失的起诉。原告褚某某因诉被告秦安县人民政府、秦安县国土资源局土地行政登记、颁证行为给其造成损失，要求被告给予其行政赔偿一案，于2017年4月11日向本院再次提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月29日对本案进行了公开开庭审理。原告褚某某及其委托代理人刘某，被告秦安县人民政府行政负责人副县长吴某某、委托代理人贾某某，被告秦安县国土资源局委托代理人鲁某某、胡某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告褚某某诉称，诉讼请求：判决被告赔偿原告由于违法登记、颁发秦云国用（2009）第03号《国有土地使用证》的行政行为给原告造成的损失7702.876786万元。事实与理由：原告申请建设云山综合贸易市场，秦安县市场建设中心于2009年4月28日批复同意建设，后被告秦安县人民政府于2009年5月11日给原告颁发了契证，契证上明确写明该宗土地的原业主为秦安县土地收购储备中心，现业主为云山综合贸易市场。2009年5月12日原告和被告秦安县国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，合同上明确写明出让土地所有权属中华人民共和国，对该宗土地的位置、面积、出让价格等都有明确约定，后原告方按照合同约定如期如数缴纳了土地出让金等各项税费，2009年5月13Ej秦安县人民政府向原告方颁发了该宗土地编号为秦云国用（2009)第03号《国有土地使用权证书》，该证书明确标明使用权类型为国有出让，取得价格为85414．5元，使用权面积为19010平方米，同日秦安县国土资源局对该宗土地进行了颁证，2009年5月20日，原告成立了个人独资企业“秦安县云山乡广汇建材物流中心”，秦安县建设局于2009年6月10日向原告颁发了甘肃省村镇建设许可证，秦安县城乡规划局于2009年6月10日向原告颁发了建设项目选址意见书，原告方办理完所有相关的手续后，按照土地出让合同约定的动工建设时间开始建设，2012年左右，按照建设规划，相关房屋铺面相继建成，两被告给原告颁发了《房屋所有权证书》，到目前，原告方共投入资金3000多万元。2016年，原告用《国有土地使用证》向银行抵押借贷资金时，被告知出让给原告的这块宗地不能抵押使用，原因是办理借款需要他项权证，办理他项权证需要二证合一，二证合一又需要土地批文，被告秦安县国土资源局告知原告缺少土地征用批文，这块地登记的土地权属性质仍为集体土地，在国家数据库里显示仍然是集体土地，通过坐标查询也是集体土地，这块土地到目前仍然没有进行确权登记，原告方去第一被告秦安县国士资源局查询土地备案登记情况，不让查询并告知这块土地的登记性质仍为集体土地。按照法律规定，集体土地必须征收之后变更为国有土地且办理农用地转用审批手续后才可出让，两被告当初和原告签订的土地出让合同及颁发的《国有土地使用权》都明确写明该宗土地为国有土地，两被告的行为不但违约，更是违法，且该违法行为给原告造成了巨大的损失，故原告根据《行政诉讼法》、《土地管理法》等相关法律规定起诉，望支持原告诉求。被告秦安县人民政府辩称，答辩人因被答辩人所诉土地行政登记纠纷一案，依法答辩如下：本案诉争的土地行政登记行为系2009年5月13日由答辩人向被答辩人褚育春颁发的编号为秦云国用(2009)第03号《国有土地使用权证》。答辩人在向被答辩人颁发秦云国用(2009)第03号《国有土地使用权证》时，主要依据为2009年5月12日被答辩人与另一被告秦安县国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》，此合同约定出让土地的所有权属中华人民共和国，出让的宗地位于云山乡鱼儿粱处，总面积19010平方米，出让土地的用途为综合用地，土地的使用权年限为40年，土地使用权出让金为85414．5元。被答辩人也是基于此《国有土地使用权出让合同》和所缴纳的相关税费后，才向答辩人申请领取的《国有土地使用权证》。现被答辩人诉请要确认答辩人向其颁发秦云国用(2009)第03号《国有土地使用权证》的行为违法，就必须先对2009年5月12日被答辩人与另一被告秦安县国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》的民事法律行为的合法性由司法机关依法作出裁判。而本案中，被答辩人仅提供了《国有土地使用权出让合同》，却未提供司法机关对此《国有土地使用权出让合同》的合法性予以裁判的证据材料。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第二款规定：“在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判结果为依据的，可以裁定中止行政诉讼。”。综上，答辩人认为，本案的审理需要以2009年5月12日被答辩人与另一被告秦安县国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》的民事法律行为依法裁判的结果为依据。故建议贵院依法裁定中止本案的行政诉讼。被告秦安县国土资源局未答辩。经审理查明，2009年4月28日，秦安县市场建设中心为褚某某作出、下发了秦市建发[2009]12号《秦安县市场建设中心关于褚育春申请建设云山综合贸易市场的批复》，同意褚育春在秦安县云山乡鱼儿梁建设云山综合贸易市场。2009年5月11日，秦安县人民政府为褚某某颁发了秦政契字第298号《甘肃省秦安县人民政府契证》，载明涉案土地原业主为秦安县土地收购储备中心，现业主为云山综合贸易市场，面积18981平方米，产价85414.50元，应纳税额2562.40元；填发机关为秦安县财政局。2009年5月12日，秦安县国土资源局与褚某某签订了GF—2000—2601号《国有土地使用权出让合同》。该合同载明：出让人为中华人民共和国甘肃省秦安县国土资源局，受让人为褚某某。出让人出让给受让人的宗地位于云山乡鱼儿梁处，宗地编号为03号，宗地面积为19010平方米，其中出让土地面积亦为19010平方米，宗地四至及界址点坐标见附件《出让宗地界址图》，出让宗地的用途为综合用地，土地使用权出让年期为40年。合同又约定，本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币4.5元，总额为人民币85414.50元；本合同经双方签字后3日内，受让人必须向出让人缴付人民币85545.06元，作为履行合同的定金；定金抵作土地使用权出让金。该合同还约定，因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按照本条第（一）款规定的方式解决：（一）提交有权一级仲裁委员会仲裁；（二）依法向人民法院起诉等。2009年5月11日，云山综合贸易市场向秦安县国土资源局执法大队缴纳了土地出让金85414.50元，同日，云山综合贸易市场向秦安县农业税收征收管理局缴纳了土地出让契税2562.40元。2009年5月13日，秦安县人民政府为褚某某颁发了秦云国用（2009）第03号《中华人民共和国国有土地使用证》，该证载明：土地使用权人为褚某某，座落为云山乡云山村，地类（用途）为商业，取得价格为85414.50元，使用权类型为国有出让，终止日期为2049年5月12日，使用权面积为19010.00㎡，独用面积亦为19010.00㎡。2009年6月10日，秦安县建设局为秦安县云山广汇建材物流中心颁发了甘（09—01）NO.0115951号《甘肃省村镇建设许可证》，载明：建设单位为秦安县云山广汇建材物流中心，建设地址为云山新市场东侧，建筑物使用性质为商业，总占地面积为27405.75㎡，总建筑面积为4826.36㎡。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。就本案来看，2009年5月12日，秦安县国土资源局与褚某某签订了GF—2000—2601号《国有土地使用权出让合同》。2009年5月13日，秦安县人民政府为褚某某颁发了秦云国用（2009）第03号《中华人民共和国国有土地使用证》。原告于2017年4月11日向本院提起诉讼，明显超过了法定起诉期限，且被诉行政行为并未给原告造成损失。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回原告褚某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长 张曜曦审 判 员 李德林审 判 员 李关君二〇一七年十一月十四日法官助理 李海涛书 记 员 邓 玲