贵州省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）黔行赔终182号
上诉人（原审原告）杨春江，男，汉族。
委托代理人田间，贵州辅晟律师事务所律师，执业证号15202201611721026。
委托代理人罗杰，贵州辅晟律师事务所律师，执业证号15202201710196803。
上诉人（原审被告）六盘水市六枝特区人民政府，住所地贵州省六盘水市六枝特区平寨镇团结路37号，组织机构代码证00947003-3。
法定代表人方裕谦，区长。
上诉人（原审被告）六枝特区住房和城乡建设局，住所地贵州省六盘水市六枝特区平寨镇兴隆路，组织机构代码证00947006-8。
负责人罗晓蓉，系六枝特区住房和城乡建设局副局长。
杨春江诉六盘水市六枝特区人民政府（以下简称“六枝特区政府”）、六枝特区住房和城乡建设局（以下简称“六枝特区住建局”）房屋行政赔偿一案，贵州省六盘水市中级人民法院作出（2017）黔02行赔初1号行政赔偿判决，杨春江、六枝特区政府、六枝特区住建局均不服，提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
杨春江一审诉称，判令二被告连带赔偿原告因其房屋被违法强制拆除造成的损失共计1018936.4元（其中房屋损失为762326.4元、室内财产损失为80610元、房屋被拆后过渡费及搬迁补助费为176000元）。事实和理由：原告杨春江系残疾人，为了一家六口的生活，用自己多年的积蓄，于2010年在其自留地上修建了面积220平方米的四间平房供全家人居住。2013年10月28日，二被告在既未对原告进行催告，也未作出《强行执行决定书》的情况下组织人员强行拆除原告杨春江的房屋损毁屋内财产，导致原告全家无房屋居住及严重的财产损失。原告的房屋被违法强制拆后，二被告对原告的损失置之不理，原告迫于无奈，为维护自己的合法权益，于2015年7月27日依法向六盘水市中级人民法院提起行政诉讼，六盘水市中级人民法院于2015年12月1日作出（2015）黔六中行初字第00025号判决书，判决：二被告于2013年10月28日对原告房屋强制拆除的行政行为违法。二被告不服向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院于2016年5月16日作出（2016）黔行终265号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。被告的违法行为给原告造成房屋损失为762326.4元，室内财产损失为80610元，房屋被拆后过渡费及搬迁补助费为176000元。时至今日，二被告对原告的各项损失赔偿仍然置之不理，原告于2016年10月24日向六枝特区人民政府申请行政赔偿，六枝特区人民政府于2016年12月20日作出六府赔决字[2016]4号不予赔偿决定书对赔偿请求人杨春江提出的行政赔偿请求予以驳回，不予赔偿。原告因其房屋被违法强拆及房屋内其他财产损失共计1018936.4元。综上所述，为了维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政赔偿法》及相关法律的规定，特向贵院具状起诉，请求依法支持原告的诉讼请求。
一审经审理查明，2010年原告杨春江在未申请办理任何用地及建房审批手续的情况下，在六枝特区茶山村鱼塘组修建房屋。2013年9月23日六枝特区住房和城乡建设局向原告发出《限期拆除违法建筑通知书》认为，原告的房屋属违章建筑，责令原告自行拆除。2013年10月28日被告六枝特区人民政府及六枝特区住建局对原告的房屋实施了强制拆除，原告不服被告强制拆除房屋的行为，于2015年6月24日向法院提起行政诉讼，经六盘水中级人民法院及贵州省高级人民法院审理后认为，二被告强制拆除原告房屋的行为违反法定程序，判决确认二被告强制拆除原告房屋的行为违法。判决生效后，原告向六枝特区人民政府申请赔偿，六枝特区人民政府于2016年12月20日作出《不予赔偿决定书》认为，原告的房屋未办理《建设工程规划许可证》，建房行为属违法行为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条第三款的规定，对杨春江的赔偿请求不予赔偿。原告不服，于2017年1月10日向一审法院提起赔偿诉讼。请求：判令二被告连带赔偿原告因房屋被违法强拆造成的损失共计1018936.4元（其中房屋损失为762326.4元，室内财产损失80610元，过渡费及搬迁补助费176000元）。
诉讼过程中，一审法院依职权通知双方当事人到被拆除房屋现场，对原告杨春江被拆除房屋的地基进行丈量，面积为10.3米×19.3米为198.79平方米。经原告申请一审法院依法委托贵州立衡资产评估有限公司对原告的房屋重置价格进行评估，原告预交了3000元的评估费，该评估机构于2017年6月14日作出《关于六盘水市中级人民法院（2014）黔04法委评（咨询）04号<委托评估函>的回函》，原告杨春江的房屋评估单价为845元/平方米（未包含土地价值在内）。
一审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家赔偿的范围仅限于合法权益的损失，尽管被告强制拆除原告房屋的行为被确认为违法，但根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，原告杨春江修建房屋并未办理任何用地及建房手续，其建房行为本身也不具有合法性，因此，原告诉请要求被告按照房屋价值予以赔偿的理由缺乏法律依据，不应支持。但考虑到原告修建房屋的建筑材料系其合法财产，由于被告的强拆行为导致原告合法权益的损失，被告应当承担赔偿责任。原告的房屋评估价为845元/平方米，虽然双方对评估价格均提出异议，但并未提交重新评估的申请及支持重新评估要求的有效证据，该评估价格可以作为赔偿的意见。鉴于原告的房屋被拆是由于其违法建房行为所致，建筑材料构成了建筑物本身与建筑物融为一体，采取拆除行为势必造成建筑材料的毁损，因此，对该部分建筑材料的赔偿请求，本院按照房屋评估的建造成本845元/平方米，酌情认定其中的70%为建筑材料成本，其中的30%即177.45元/平方米为建筑材料损失，其房屋面积为198.79平方米，酌情支持35275.29元。原告杨春江主张要求被告赔偿室内财物损失，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当就因被告强拆行为造成的财物损失承担举证责任，但原告并未举证证实其室内物品存在并遭受损失的情况。被告对原告的房屋实施强制拆除行为，未对原告的室内物品进行登记清点，被告也无法举证证实原告室内物品的具体情况，被告的强制拆除行为是导致原告无法举证的主要原因，鉴于原告实际生活必需的物品，本院酌情支持4000元。关于过渡费及搬迁补助费是否应予赔偿。原告修建房屋未取得合法的建房手续，且被告对原告的房屋并未实施征收行为，其主张过渡费及搬迁补助费缺乏事实和法律依据。原告诉请赔偿的理由部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（三）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：一、被告六盘水市六枝特区人民政府、六枝特区住房和城乡建设局于本判决生效之日起三十日内支付原告杨春江位于贵州省××特区××龙社区（××）××村鱼塘组所建房屋建筑材料赔偿金人民币35275.29元；二、被告六盘水市六枝特区人民政府、六枝特区住房和城乡建设局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告杨春江位于贵州省××特区××龙社区（××）××村鱼塘组被××房屋室内物品人民币4000元；三、驳回原告杨春江的其他诉讼请求。评估费3000元由六盘水市六枝特区人民政府、六枝特区住建局负担。
杨春江不服一审判决，向本院提出上诉，主要理由是，1、涉案房屋系上诉人在自己自留地上修建，得到了村委的同意，应是合法建筑，且村委出具的证明证实，涉案房屋面积应为220平方米。2、贵州立衡资产评估有限公司所作评估依据错误。3、一审对于室内物品的价值认定错误。4、上诉人仅有的房屋被违法强拆，应得到一定的过渡安置费。5、上诉人涉案房屋附属设施应予赔偿。综上，一审认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，改判六枝特区政府和六枝特区住建局增加赔偿上诉人各项损失共计979661.11元，一二审诉讼费由六枝特区政府和六枝特区住建局承担。
上诉人六枝特区政府、六枝特区住建局不服一审判决，向本院提出上诉，主要理由是，1、杨春江涉案房屋为违法建筑，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》保护的合法权益。2、虽然上诉人拆除涉案违法建筑程序违法，但杨春江遭受的损失过错全部在于其自己。综上，一审认定事实清楚，但适用法律错误，请求二审撤销一审判决，驳回杨春江诉讼请求，一二审诉讼费由杨春江承担。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人杨春江涉案房屋未办理住宅用地及建房手续，六枝特区住建局虽对其下达过限期拆除违法建筑通知书，但上诉人六枝特区政府、六枝特区住建局未依照法定程序予以拆除，其强制拆除上诉人杨春江涉案房屋的行政行为已被本院2016年5月16日作出的（2016）黔行终265号行政判决确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，上诉人杨春江修建房屋的建筑材料系其合法财产，由于上诉人六枝特区政府、六枝特区住建局的强拆行为给上诉人合法权益造成的损失，上诉人六枝特区政府、六枝特区住建局依法应当承担赔偿责任。
参照《六枝特区南环路东段道路项目土地及房屋征收补偿安置方案》，小砖混结构钢筋混凝土屋面合法房屋的补偿标准为1500元/平方米，违法建筑按该标准的20%即300元/平方米给予工料补助，且还可获得搬迁补助费和过渡费。上诉人杨春江涉案房屋面积为198.79㎡，按照上述20%的工料补助300元/平方米计算涉案房屋建筑材料赔偿数额为59637元。上诉人杨春江主张屋内财产损失为80610元，但未提供足够证据支持。根据当地物价水平和生活经验，一审判赔数额4000元偏低，酌情定为20000元。因上诉人杨春江涉案房屋为违法建筑，其所提过渡费和搬迁补助费无事实和法律依据，本院不予采纳。上诉人六枝特区人民政府和六枝特区住房和城乡建设局的上诉理由无事实和法律依据，本院不予采纳。一审赔偿判决不当，应予纠正。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销贵州省六盘水市中级人民法院（2017）黔02行赔初1号行政赔偿判决；
二、六枝特区人民政府和六枝特区住房和城乡建设局在本判决生效之日起三十日内赔偿上诉人杨春江涉案房屋建筑材料赔偿金人民币59637元，涉案房屋室内物品损失人民币20000元，共计人民币79637元。
三、驳回上诉人杨春江的其他诉讼请求。
评估费3000元由六盘水市六枝特区人民政府、六枝特区住房和城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 申有量
审 判 员 滕学东
审 判 员 田一铭
二〇一七年十二月十八日
法官助理 邓玉婷
书 记 员 李明勋