四川省乐至县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川2022民初2226号
原告：四川长胜建筑有限公司，住所地：四川省乐至县天池镇二环路41号。统一社会信用代码：915120227144103866。
法定代表人：杨祥，经理。
委托诉讼代理人：杨凯，男，系公司职工。
委托诉讼代理人：廖健全，四川精略律师事务所律师。
宋学高等61名被告，基本情况附后。
诉讼代表人：宋学远、吴寿福、陈高华（身份信息附后）。
委托诉讼代理人：陆澜，四川高洁律师事务所律师。
原告四川长胜建筑有限公司（简称长胜建筑公司）诉被告宋学远等61名被告（61名被告姓名即被告基本情况所述）合同纠纷一案，本院于2017年9月21日立案受理后依法适用普通程序于2017年10月25日公开开庭进行了审理，原告法定代表人杨祥、委托诉讼代理人杨凯、廖健全、被告诉讼代表人：宋学远、吴寿福、陈高华及委托诉讼代理人陆澜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告长胜公司起诉称：1、判令被告依法与原告按现行原材料价格涨幅足额调差签订并履行建筑施工合同；2、被告赔偿原告违约损失200000元；3、由被告承担本案的诉讼费。增加诉讼请求：要求被告提供国家允许其在该土地修建的相应批文及规划文件。事实和理由：2016年8月10日，被告在不具有招标条件下，私自隐瞒自身情况并作出空头承诺，擅身决定招标；在招标过程中存在不规范行为；被告违法招标后未及时纠错拖延至今；被告非法占用原告的保证金500000元，由于被告拖延签订合同，原告的材料备用金未发挥作用，给原告造成损失。
宋学远等61名被告（61名被告姓名附后）辩称：1、由于原告投标后未在承诺的时间内与建房领导小组签订合同，原告的投标行为是一个要约行为，双方建筑施工合同并未成立，故原告要求按照调差签订并履行建筑施工合同没有事实及法律依据；2、原告未按承诺约定在二天内与被告签订合同，系原告违约，被告不应承担违约金；3、被告按照招标流程进行的招标，原告到现场进行了勘察、审阅了工程图纸，是原告没有按照投标承诺履行签订合同及施工义务，即使材料涨价也是原告行为所致，故请求驳回原告诉讼请求。
原告为证实自己的主张，向本院提供如下证据材料：
证据材料1；通知函。拟证明原告在2016年12月10日告知被告的建房领导小组退还保证金等事实；
证据材料2：业务凭证。拟证明原告向被告的指定账户乐至县孔雀乡财政所转款500000元保证金。
被告对原告出示的证据材料1、2的真实、合法、关联性无异议，但对证据材料1的证明目的有异议。
被告为证实自己的主张，向本院提供如下证据材料：
证据材料3：1、报名公告。拟证明马家井桃园新居项目是向社会公开招标的；2、投标承诺书、承诺书。拟证明原告向被告出具了承诺书两份，约定了相应的违约责任；3、马家井函。拟证明原告投标后不按照相关规定到建房领导小组签订合同，且经电话多次催促无果。
证据材料4：照片。拟证明被告吴寿富、陈高华、杨建国、宋学远、屈汝生、蒲为民向原告送函件。
原告对上述证据的质证意见：证据材料3中的1、报名公告，主体不合法。2、投标承诺书、承诺书，不符合双方约定的程序；3、马家井函，原告未收到。证据材料4：照片只能证明被告一行人到原告处，不能证明送达函件。
本院对原、被告所举上述证据材料认证如下：证据材料1、2、3系原始书证，其来源合法，内容客观真实与本案有关联本院予以采信；证据材料4与证据材料第3项中的3相映证，符合证据的三性本院予以采信。
经审理查明：2016年4月，61名被告委托孔雀乡马家井村桃源新居建房领导小组（简称建房领导小组）签订了办理自建房屋相关事宜。2016年4月27日建房领导小组发出马家井村桃源新居建房招标报名公告，其内容：孔雀乡马家井村桃源新村聚居点房屋建设项目面向社会公开报名。投标报名人资格要求：报名人须具备独立企业法人资格，并具备国家建设行政主管部门颁发的房屋建筑施工总承包叁级以上资质，3年以来已完成2个及以上的房屋项目建设业绩（每个房屋建设面积必须大于3000平方米，小于此面积的不算），并在人员（技术施工员）、设备、资金等方面具有与房屋建设施工相匹配的能力。报名时需交保证金500000元，交齐保证金后可参加投标，….马家井村桃源新居点建房领导小组2016年4月27日。2015年5月2日原告授权刘涛参加孔雀乡马家井村桃源新居投标事宜。
2016年8月9日，原告500000元投标保证金转账到乐至县孔雀乡财政所。经过二轮的房屋价格竞价，原告获得以786元/平方米单价的房屋修建权。当日，刘涛向建房领导小组作出《投标承诺书》及《承诺书》，《投标承诺书》中与本案有关的内容：被告邀请原告参加孔雀乡马家井村桃源新居建房工程的设标，根据招标文件、施工图纸并经现场勘查和认真研究后决定，对该工程招标文件中的所有条款全部接受并作出承诺，工期承诺为12个月、工程质量的承诺：承诺本工程将严格并按2016年8月10日经设计单位修改后的设计图纸及现行施工规范施工以及安全履约作出承诺。《承诺书》的内容：“孔雀乡马家井村桃源新居建房领导小组：我公司有幸中得孔雀乡马家井村桃源新居建房工程项目（中标价为786元/平方米，三种新农村房屋户型，共计约8800平方米）。我公司承诺随时听从马家井村桃源新居建房领导小组的通知，前来签订建房合同，如通知两次不到（即两天内）通知的地方签订合同，即为违约，愿承担违约金人民币200000元，在所交的投标保证金500000元中抵扣。同时我公司自动放弃中标资格。届时，项目如何发包，由孔雀乡马家井桃源新居建房领导小组决定，我公司无任何异议。特此承诺承诺单位：四川长胜建筑有限公司(注：未盖公章)承诺人：刘涛（签名捺印）2016年8月10日”。被告于2016年8月12日、23日通知原告签订合同，原告接通知后到被告约定地点，以被告招标时口头承诺建设工程免税，要求被告对免税条款内容列入合同，被告不同意，原告拒绝签订建房合同。
2016年12月10日原告向被告发出“致孔雀乡马家井村桃源新居建房工程建房领导小组函”，函件与案有关的内容：我公司于2016年8月10日招、投标活动中有幸征得建房领导小组各成员一致认同，达成初步建房单价协议，同意将桃源新居建设工程承包给我公司承建，由于该项目涉及国家补助资金未到位，离投标时间已4个月，双方就投标时宣读的相关事宜未落实到文字合同上，现材料涨幅大，我公司代表与贵小组成员及相关领导、镇领导协商未达成一致意见，双方分歧较大，现建房条件不成熟，合同未与我公司签订，请退还保证金，减小双方损失。
2017年8月2日，建房领导小组通知原告在接到该通知三日内与其签订建房合同，逾期未签订，被告将通过司法途径维护合法权益。
另查明：61被告系垃圾处理厂500米内搬迁户，由国家补偿，现被告修建房屋系自建房屋。
本院认为：被告向社会发出修建房屋的要约邀请招标公告，出示修建房屋设计图。通过二轮竞价，原告以786元/平方米的单价获得房屋修建权，在原告向被告的承诺中对房屋的单价、履行期限、地点、方式、违约责任予以明确，具备了合同的基本要素，故本案由投标公告的要约邀请，到明确修建房屋的地点、户型、面积、承诺书承继、容纳转换为要约与承诺。被告邀约到达原告时生效，原告的承诺是同意被告的邀约的意思表示，承诺通知达到被告时生效。故原、被告间权利义务受邀约和承诺的约束。原告在承诺书中对违约责任的约定系其真实意思表示，合法有效。庭审中，原告未否认被告通知其签订合同的事实，仅以被告不同意将其口头承诺原告享受免税政策条款作为合同内容及认为被告未提交土地使用合法批文、土地赔偿款、青苗赔偿款、三通一平等资料为由认为修建房屋条件不成就，不愿意与被告签订合同。原告主张被告口头承诺享受免税优惠政策，对此被告不认可，且被告无此权力。原告主张被告建房条件不成就，未提供证据证实，其理由不予采纳。故原告不按约定与被告签订合同系原告构成违约，被告不应承担违约责任。故原告要求被告支付违约金200000元的的请求不成立，本院不予支持。在原告的承诺书中约定原告违约则自动放弃中标资格，据此原告无权要求再与被告签订建房合同，现原告要求与被告签订合同的请求本院不予以支持；按照诉讼请求内容的不同，诉可分为给付、变更、确认之诉，现原告要求由被告提供文件应是举证范畴解决的问题，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”，被告提供文件应是被告对其主张提供，故原告请求被告提供相应的文件诉讼请求不成立，本院不予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第十二条、第十三条、第十四条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告四川长胜建筑有限公司诉讼请求。
案件受理费4300元，由原告四川长胜建筑有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 唐 军
审 判 员 杨荣光
人民陪审员 蒋家勇
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 郭 典
附61名被告及基本情况：
被告：宋学高，男，1967年8月7日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：陈文均，男，1977年3月9日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：舒元强，男，1970年9月14出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：舒元富，男，1968年10月23日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：舒元兵，男，1967年2月14日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：田太秀，女，1966年9月23日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：江开华，男，1963年6月8日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：江晋德，男，1972年11月23日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：陈高华，男，1965年6月17日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：陈文见，男，1968年10月11日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：雷代坤，男，1949年7月30日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：熊祚杨，男，1975年10月12日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：冯华，男，1971年11月22日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋维军，男，1976年12月15日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：唐道禄，男，1967年7月20日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：胡先贵，男，1969年4月1日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：胡发碧，女，1963年12月9日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：吴寿富，男，1955年12月26日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：李长富，男，1946年8月12日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：吴章发，男，1968年11月28日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：唐军，男，1977年2月17日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：唐伟，男，1974年6月12日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：胡兴光，男，1948年12月29日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：杨云青，男，1967年9月6日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：吴世军，男，1977年11月4日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：吴世祥，男，1975年2月25日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：吴世文，男，1975年12月4日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：吴世才，男，1973年1月7日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：陈兴才，男，1945年4月9日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：彭明军，男，1994年7月25日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：陈中凤，女，1934年7月10日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：郭光丽，女，1972年7月17日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：陈永军，男，1974年11月14日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：陈永建，男，1973年10月1日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋学华，男，1966年3月7日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋学家，男，1971年8月18日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：肖瑞华，女，1978年1月9日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋学刚，男，1964年4月17日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：唐福国，男，1963年8月5日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：余大英，女，1968年2月20日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：唐兴菊，女，1971年4月17日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋学强，男，1967年9月17日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋学宏，男，1969年4月8日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋学弟，男，1965年7月1日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋学良，男，1973年9月6日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：彭顺来，男，1970年9月13日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：杨桂英，女，1969年1月15日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋淑琼，女，1975年11月5日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：蒲为明，男，1968年1月5日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：郑定兴，男，1952年3月17日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：郑定林，男，1956年9月30日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：彭顺安，男，1972年8月8日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋学远，男，1963年4月14日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋学全，男，1969年2月20日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋学海，男，1976年9月8日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：宋维洪，男，1995年7月26日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：屈植玖，男，1972年11月8日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：李义华，男，1944年5月23日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：闫昌华，男，1963年11月4日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：闫昌文，男，1966年3月29日出生，汉族，住四川省乐至县。
被告：杨建国，男，1969年8月25日出生，汉族，住四川省乐至县。