安徽省宿州市埇桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1302民初3192号
原告：宿州市埇桥区顺河乡周寨村村民委员会，地址安徽省宿州市埇桥区顺河乡周寨村。
负责人：杨正文，该村委会副主任，主持村委会全面工作。
委托诉讼代理人：张道龙，安徽民之声律师事务所律师。
被告：营长斌，男，1948年10月17日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
委托诉讼代理人：李先义，安徽君光律师事务所律师。
被告：营长法，男，1949年1月17日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
委托诉讼代理人：李先义，安徽君光律师事务所律师。
被告：营长远，男，1953年8月11日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
委托诉讼代理人：李先义，安徽君光律师事务所律师。
被告：营长征，男，1962年6月20日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
委托诉讼代理人：李先义，安徽君光律师事务所律师。
被告：营长海，男，1969年1月9日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
委托诉讼代理人：李先义，安徽君光律师事务所律师。
原告宿州市埇桥区顺河乡周寨村村民委员会（以下简称周寨村委会）与被告营长斌、营长法、营长远、营长征、营长海确认合同无效纠纷一案，本院于2017年3月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周寨村委会的委托诉讼代理人张道龙、被告营长斌、营长法、营长远、营长征、营长海的共同委托诉讼代理人李先义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周寨村委会向本院提出诉讼请求：1、判令确认原被告双方在2007年11月1日签订的《封山造林个体承包合同书》无效；2、判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原、被告在2007年11月1日签订《封山造林个体承包合同书》，在签订该合同的时候没有经过民主议定的法定程序，没有召开村民代表会议或村民大会，没有经过乡镇人民政府批准，村委会没有按照土地管理法、村民组织法以及相关法律法规规定进行发包，法律规定必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，未经此程序则合同无效，违反法律的强制性规定，该份合同是无效的。为此，原告向法院提起诉讼，请求依法支持原告诉讼请求。
被告营长斌、营长法、营长远、营长征、营长海辩称，1、原告该次诉讼是重复起诉，依法应予以驳回。2014年答辩人曾因该案向法院提起诉讼要求确认合同有效，经宿州市中级人民法院（2015）宿中民一终字第00277号民事判决书判决确认承包合同合法有效。现原告以同样的理由再次提起诉讼显然违反民诉法第124条规定，依法应予驳回；2、原、被告之间承包合同书实际是1984年的承包合同的延续，该合同书不仅经过公证处公正，同时答辩人还取得林权证，显然答辩人的承包合同在程序上是合法的，而且该合同在2014年的诉讼过程中，原告始终不否认该合同是合法有效的。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无争议的证据本院予以确认并在卷佐证，对当事人有争议的证据，本院认定如下：1、《封山造林个体承包合同书》，能够证明五被告承包原告200亩荒山及承包期为2007年11月1日至2057年11月1日的事实，对该部分证据效力，本院予以认定；对于原告以此证明签订《封山造林个体承包合同书》时未经民主议定程序，应认定合同无效的证据效力，本院不予认定，不予认定的理由见下文阐述；2、顺河乡马山头村村民委员会出具的《关于发包给营光好、彭明灰、彭明府、杨从允等人荒山合同到期没能及时变更的情况说明》，能够证明五被告父亲营光好在1984年12月与原顺河乡马山头村村民委员会签订《封山造林个体承包合同书》，承包期到2004年12月31日，后承包期延长至2005年12月31日，对该部分证据效力，本院予以认定。对五被告以此证明2007年11月1日签订的《封山造林个体承包合同书》是1984年12月营光好签订的《封山造林个体承包合同书》的续签的证据效力，本院不予认定；3、（2015）宿中民一终字第00277号民事判决书，该判决本院认为部分已对2007年11月1日原告与五被告签订的《封山造林个体承包合同书》效力作出了论述，且该判决已经生效，对五被告以此证明原告要求确认涉案合同无效无法律依据的证据效力，本院予以认定；因该判决中的原、被告与本案的原、被告并非同一主体，对于被告以此证明原告起诉违反“一事不再理”原则，应驳回原告起诉的诉讼请求的证据效力，本院不予认定。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1984年12月12日，五被告父亲营光好与原宿州市埇桥区顺河乡马头村民委员会（后变更为周寨村民委员会）签订荒山承包合同，承包期为20年。2004年12月31日合同期满后，经村两委研究决定承包期延续至2005年12月31日。2007年11月1日，原告与五被告签订《封山造林个体承包合同书》，约定五被告承包原告集体荒山200亩，南以荒地为界、西以吴士义山林交界为界、北与杨正展山林交界为界、东以大塘口西边为界。承包期限自2007年11月1日至2057年11月1日。2008年1月31日，宿州市埇桥区人民政府为原告颁发了宿埇林证字（2007）第97009号林权证，载明林地所有权人为顺河乡××（现已××为顺河乡××），林木所有权人为五被告，面积为200亩。2015年3月16日，原告向被告营长斌送达了《解除合同通知书》，以被告营长斌违反《封山造林个体承包合同书》中关于“应在三年内完成造林任务，否则按每亩跑荒30元处罚，并收回所有承包面积，本户不准再包”的约定，要求与被告营长斌解除《封山造林个体承包合同书》。被告营长斌收到《解除合同通知书》后向本院提起诉讼，请求判令：1、撤销解除合同通知书；2、确认双方签订的《封山造林个体承包合同书》有效，并继续履行合同。本院审理后作出的（2014）宿埇民一初字第02619号民事判决，认为营长斌未达到合同约定的造林标准，遂判令解除双方签订的《封山造林个体承包合同书》。营长斌不服判决，向宿州市中级人民法院提出上诉。宿州市中级人民法院审理后认为“《封山造林个体承包合同书》是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规禁止性规定，合法有效。营长斌家庭承包荒山造林已持续三十余年，且其办理的林权证载明林木占地面积为200亩，周寨村委会却以营长斌没有履行三年造林任务为由解除合同，依据不足，营长斌请求撤销周寨村委会2015年3月16日的解除合同应与支持；因双方的合同履行期限到2057年届满，营长斌请求继续履行2007年11月1日双方签订的封山造林个体承包合同符合约定，应予支持”。遂于2015年8月6日作出（2015）宿中民一终字第00277号民事判决，判决：一、撤销（2014）宿埇民一初字第02619号民事判决；二、周寨村委会2015年3月16日向营长斌家庭出具的解除封山造林承包合同通知无效，予以撤销。宿州市祥福陵园有限公司投资建设的马山公墓二期工程需占用上述范围内的土地96亩（其中荒地90亩、承包地6亩）及树木，五被告遂将其林权证范围内的树木转让给了宿州市祥福陵园有限公司，并且树木款已经补偿给五被告。就占用的土地补偿款1140000.00元如何分配，原、被告未能达成一致意见。为获得30%的土地补偿款，五被告以本案原告为被告于2016年11月10日向本院提起诉讼，请求判令30%土地补偿款共计34.2万元归五被告所有。本院在审理期间，原告向本院提起本案诉讼，以原告与五被告签订《封山造林个体承包合同书》违反民主议事程序的强制性规定为由，要求确认原、被告于2007年11月1日签订《封山造林个体承包合同书》无效。
本院认为：原告与五被告在2007年11月1日签订《封山造林个体承包合同书》，合同签订时适用的是1998年的《中华人民共和国村民委员会组织法》。1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》并未规定本集体荒山发包属于必须经村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，并且原告将荒山发包给五被告承包后，原告村民也未明确表示反对，故涉案《封山造林个体承包合同书》的签订不适用民主议定程序。《中华人民共和国农村土地承包法》也仅规定将农村土地发包给本集体经济组织之外的单位和个人承包时，才应当事先经本集体经济组织成员或者三分之二以上的村民代表同意，并报乡（镇）人民政府备案。本案五被告属于周寨村（元马山头村）村民，其承包本村荒山无需本集体经济组织成员或者三分之二以上的村民代表同意。因此，原告将荒山发包给五被告也不违反《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。并且（2015）宿中民一终字第00277号民事判决书已认定“该合同（指本案《封山造林个体承包合同书》）是双方当事人的真实意思表示、内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效”。故原告要求确认其和五被告在2007年11月1日签订的《封山造林个体承包合同书》无效的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定之规定，判决如下：
驳回原告宿州市埇桥区顺河乡周寨村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告宿州市埇桥区顺河乡周寨村村民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 石少一
人民陪审员 马兆飞
人民陪审员 王明亮
二〇一七年八月二十一日
书 记 员 关山静
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。