辽宁省黑山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）辽0726刑初41号
公诉机关辽宁省黑山县人民检察院。
被告人张某，男，1986年10月29日出生于辽宁省黑山县，汉族，小学文化，个体。现住黑山县某某镇某某村，因本案于2017年8月23日被刑事拘留，同年9月5日被取保候审。
辽宁省黑山县人民检察院以黑检公诉刑诉（2018）27号起诉书指控被告人张某犯诈骗罪，于2018年1月25日向本院提起公诉。本院经审查后受理，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。辽宁省黑山县人民检察院检察员常运库、代理检察员陈胜男出庭支持公诉，被告人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
辽宁省黑山县人民检察院指控，被告人张某，于2014年申报锦州市黑山县种粮大户补贴，在申报过程中张某伪造虚假土地流转承包合同等材料，不符合《锦州市对种粮大户补贴试点工作实施方案》和《关于进一步做好种粮大户补贴试点工作》的规定，骗取补贴款20万元。
针对上述事实，公诉机关提供了相应的证据，并认为被告人张某的行为构成诈骗罪，请依据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，对其追究刑事责任。
被告人张某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无辩解意见。
经审理查明，2014年，在黑山县种粮大户补贴申报过程中，根据《锦州市种粮大户补贴试点工作实施方案》要求和《关于进一步做好种粮大户补贴试点工作》的规定，补贴对象为从事粮食生产的居民上一年在一个县域内粮食耕种面积在500亩（含）以上，每块连片耕地面积不低于100亩，土地来源主要为家庭二轮承包地、流转二轮承包地、承包机动地、承包农场土地以及其它在册土地等。而被告人张某明知自己耕种面积不足500亩，不符合申报条件的情况下，伪造虚假的土地流转承包合同等材料，骗取种粮大户补贴资金共计人民币20万元。案发后，张某退回全部赃款,并积极缴纳了罚金。
认定上述事实的证据如下：
1、受案登记表、案件来源，本案系由黑山县纪委监察局于2017年7月21日移交线索，证实案件的来源情况。
2、户籍证明，证实被告人张某的年龄、家庭住址等身份情况，及其在案发时达到完全刑事责任年龄。
3、物证照片，证实张某粮库内烘干塔、仓储库、晾晒场的情况。
4、辽宁省罚没收据，证实黑山县公安局于2017年8月9日收取被告人张某罚没款20万元人民币的情况。
5、《锦州市对种粮大户补贴试点工作实施方案》和《进一步做好种粮大户补贴试点工作》的通知，证实2014年锦州市种粮大户补贴对象及方式、支持内容及限额等相关实施程序。其中涉及本案中对种粮大户补贴资格要求如下:
补贴对象是在我市行政区域内从事粮食生产的居民，从事粮食生产的居民上年在一个县域内粮食耕种面积在500亩（含）以上、每块连片耕地面积不低于100亩，土地来源主要为家庭二轮承包地、流转二轮承包地、承包机动地、承包农场土地以及其他在册土地等。
粮食晒场建设。对种粮大户取得合法手续自建、自用的，占地面积在1000平方米以上的水泥层面结构粮食晒场给予不超过实际投资额的50%奖励，每个项目奖励资金不超过10万元。
简易粮仓建设。对种粮大户取得合法手续自建、自用的，仓储能力在300吨以上的简易粮仓给予不超过实际投资额的50%奖励，每个项目奖励资金不超过35万元。
6、营业执照等手续，证实被告人张某经营粮食收购的资质情况。
7、银行流水查询单，证实被告人张某收到种粮大户补贴款20万元的时间及其取款的情况。
8、黑山县2014年种粮大户补贴明细表（确认表），证实2014年4月29日，黑山县财政局、黑山县农村经济发展局向市财政局、市农委上报2014年种粮大户补贴项目计划，2014年7月9日，黑山县财政局、黑山县农村经济发展局对2014年种粮大户补贴项目计划向市财政局、市农委进行请示，及黑山县2014年种粮大户补贴确认情况，其中被告人张某补贴额度为20万元。
9、黑山县种粮大户补贴项目申报材料(申报人：张某，申报时间：2014年11月8日)，证实农户张某申请种粮大户补贴的具体申报文本材料，包括验收表、申请书、身份证、户口复印件、土地使用证复印件及证明、乡镇确认表、种粮大户流转明细表、乡镇经管站证明、土地承包经营权证书、土地流转合同及收条复印件、粮仓、晒场、烘干塔发票及相关照片。其中土地使用证、土地承包经营权证书、土地流转合同及收条均系伪造材料。验收表证明经验收后对粮食晒场、简易粮仓补贴额为20万元。
10、证人刘某的证言，证实其家土地没有承包出去过，也没有外借过土地使用权证。
11、证人郝某某的证言，证实其家中土地除了2015年、2016年外没有承包出去过，土地使用权证也没有外借过。
12、证人王某某的证言，证实2012-2014年其家中土地没有承包出去过，土地使用权证没有外借过。
13、证人王某1的证言，证实2012-2014年其家中土地没有承包出去过，土地使用权证没有外借过。
14、证人郭某的证言，证实2012-2014年其家中土地没有承包给张某，土地使用权证没有借给过张某。
15、证人周某某的证言，证实其家中土地没有承包出去过，土地使用权证没有外借过。
16、证人刘某某的证言，其系某某村村主任，听说过张某向村民承包地，农村土地使用权证一直没有办下来，没有听说过面积超过500亩的种粮大户。
17、证人陈某某的证言，证实2012-2014年其家中土地没有承包给张某，土地使用权证没有借给过张某。
18、证人李某某的证言，证实其系大夏村村会计，张某家在大夏村承包的土地没有500亩，2013、2014年张某没有为了办理大户补贴到村上盖过章的事实。
19、证人柴某的证言，其系某某镇某某村书记。证实张某在村上开了一家粮食加工企业，张某的姐姐实际经营的情况。
20、证人王某2的证言，证实其将土地承包给了ＸＸＸ，ＸＸＸ并未将土地再次承包出去过。
21、证人赵某证言，证实其家中的地没有对外承包过，土地使用证没有对外借过。
22、证人张某某的证言，证实她家中土地没有对外承包过的情况。
23、证人聂某某的证言，证实其家中土地没有对外承包过，土地使用证也没有对外借过。
24、证人李某某的证言，证实他没有对张某承包过土地，土地使用证没有对外借过。
25、证人陈某某的证言，证实他家中的土地没有对外承包过，土地使用证没有借过别人。
26、证人刘某某的证言，证实其没有将土地承包给张某过，土地使用证没有外借过。
27、证人杜某某的证言，证实在2014年开春左右，具体时间我记不清了，我知道张某家有粮库，我想在他身上赚点钱，我就找到他，我跟他说：“你家粮库手续全吗？”他说：“手续全。”我说：“现住有粮食补贴项目，我认识人，你要办的话找我。”他当时就答应办理，根据他家情况能办理55万的补贴，他答应给我10万元好处费，我把需要准备的手续（从镇上拿回来的文件）告诉他，让他准备500亩地以上的承包合同和粮库手续，后来其他手续都是我给办理的，在审批之前他分几次给我10万元钱。那年秋后，审批下来20万元，没有达到我说的55万元，我给他退回5万元钱，事情经过就是这样。还证实我给张某在办理各种手续过程中，没有给他人行贿。
28、证人李某3证言证实，我是黑山县八道壕镇镇政府的纪检书记。2014年我是黑山县八道壕镇农村经济与社会事务服务中心的主任。2014年，具体时间我记不清了，这件事最开始是黑山县农业局给我们开会说了这件事并给我分发了相关材料。当时我在黑山县八道壕镇农村经济与社会事务服务中心的主任做了3、4年了，我一看材料要求就知道在八道壕镇符合申请种粮大户补贴的一个都没有。开完会过了3、4天这几个人一起又找我问种粮大户补贴的事情，具体都是谁过来的我记不清了，当时我就说：“你们这也都不合格啊？”他们说：“我们这烘干塔什么都有。”我说：“申请补贴可不光这点要求。”他们又说：“你卡我们做什么啊，我们和上面都沟通完了。”然后我就正常把申报材料下发给他们了，申报材料上都有具体要求，我还和他们说：“你们按要求看看，但是农业局能不能给你们批，就不是我能管的了。”然后他们就走了。过了能有一段时间他们准备好了申报在材料，我在申报材料中的承包合同盖了八道壕镇农经站章、申报表上面盖了八道壕镇章。我在盖章前，我调查走访了一部分被承包户，确实是真实承包的，我就把所有的承包合同都盖章了。他们和我说：“我们在上面都找好人了，你要是不盖章，你就把我们的事搅黄了，你要是盖章，我们就能申报下来。”在这样的情况下，我把章给他们盖了。我没收到张某、李某某、杜某某、刘某某4人给好处。
29、证人吴某某的证言证实，我是某某镇副镇长。2014年申报种粮大户补贴过程中，负责人员李某4向其汇报该镇有四户符合上报条件，其中包括张某，其在申报表上签字。
同时证明由李某4申报，具体由李某4办的，农业局来验收当天我没在，张某、李某2、杜某某、刘某某没有给我好处，我知道他们符不符合申报条件。
30、证人韩某（原黑山县农村经济发展局农经管理股股长）证言证实，2014年，国家有一个种粮大户补贴申报项目，农业局和财政局共同负责，农业局这边我是具体负责人。各个乡镇的农村经济管理站和财政所负责初步审查并报上来，然后农业局和财政局负责审批。对张某、李某2、杜又斌、刘某某、赵雨泉5人申报种粮大户朴贴项目申报材料，我们只到他们的粮库进行实物考核了，承包合同我们没有进行实地土地考核，我们只找了部分土地被承包人进行核实，确有此事。所以我认为他们是合格的。我没收到张某、李某2、杜某某、刘某某、赵某某5人给的好处。
31、被告人张某的供述与辩解称，2014年，具体什么时间我记不清了，杜某某找到我并告诉我：“种粮大户有烘干塔和承包地的可以申请国家补贴，你这烘干塔和粮库都用手续吗？”我说：“我粮库的手续都有。”杜某某说：“你要是有手续我可以帮你办理。”我说：“那你帮我办呗，你不告诉我这个消息我也不知道，你申请下来补贴款，你拿剩下的是我的。”杜某某说：“你承包的土地需要够500亩地，不够不行，而且需要承包合同。你现在有多少亩地？”我说：“我现在有400左右亩。”杜某某说：“现在不够，你得整够500亩地。”我和杜某某说完这件事之后，我就找亲戚朋友帮我忙，帮我凑够500亩了。后来我一共申报了595亩地。当时（杜某某）答应给我办下来55万元的补贴，在办理之前跟我分三次要了12.5万元的好处费，后来这件事整个手续都是杜某某帮我办理的，我给杜某某提供了粮库手续和承包地合同。最后我一共下来了20万元补贴款，后杜某某因补贴款没有都办下来又给我返了一笔钱，具体多少我记不清了。还辩解称我申报材料里面粮库的手续都是真实的，承包合同是按照杜某某说的要求整的，承包合同大多数是真实的，还有一部分合同是我自己做的假合同，为了凑够500亩地以上。所有发票都是杜某某整的，具体真的假的我也不知道，杜某某告诉我是真的。
32、抓捕经过证实，2017年8月23日，被告人张某被民警传唤至黑山县公安局刑侦大队。
33、罚金缴款单，证实被告人张某缴纳罚金50000元。
34、评估意见书，证实被告人张某平素表现良好，符合社区矫正条件。
本院认为，被告人张某以非法占有为目的，虚构事实，骗取国家对种粮大户的补贴款，数额巨大其行为已构成诈骗罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人在庭审中认罪态度较好，其在案发后退回全部赃款并主动缴纳罚金，可以酌情对其从轻处罚。
结合社区矫正机关意见，宣告缓刑对被告所居住社区没有重大不良影响，被告人张某符合适用缓刑条件，可以适用缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第五十二条、第七十二条一款、第七十三条二、三款之规定，判决如下：
被告人张某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币50000元。
（罚金已缴纳，缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 常万生
人民陪审员 代 华
人民陪审员 吴亚玲
二〇一八年四月十九日
书 记 员 杨飞龙