湖南省东安县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1122民初1401号
原告：蒋满姣，女，1976年10月16日出生，汉族,湖南省东安县人，农民，现住湖南省东安县。
原告：蒋壬姣(系原告蒋满姣之姐)，女，1972年7月24日出生，汉族,湖南省东安县人，农民，现住浙江省余姚市。
原告：蒋印(系原告蒋满姣、蒋壬姣之侄女)，女，1993年5月16日出生，汉族,湖南省东安县人，农民，现住湖南省东安县。
三原告共同委托诉讼代理人(特别授权)：唐小平，湖南慎明律师事务所律师。
被告：东安县川岩乡川岩村1组，住所地东安县川岩乡川岩村*组。
代表人：蒋南阳，该组组长。
被告：蒋复丙，男，1956年7月12日出生，汉族,湖南省东安县人，农民，现住湖南省东安县。
委托诉讼代理人（一般授权）：蒋明江，东安县生智法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人（一般授权）：蒋玲芳，女，1990年4月14日出生，汉族，湖南省东安县人，农民，现住湖南省东安县。
被告：蒋复祥（曾用名蒋志刚），男，1963年8月10日出生，汉族,湖南省东安县人，农民，现住湖南省东安县。
委托诉讼代理人（一般授权）：蒋志辉，男，1955年2月7日出生，汉族，湖南省东安县人，农民，现住湖南省东安县。
原告蒋满姣、蒋壬姣、蒋印与被告东安县川岩乡川岩村1组(以下简称川岩村1组)、蒋复丙、蒋复祥土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2017年11月15日立案后,依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告蒋壬姣经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼,原告蒋满姣、蒋印及其三原告的特别授权委托诉讼代理人唐小平，被告川岩村1组的代表人蒋南阳，被告蒋复丙及其委托诉讼代理人蒋明江、蒋玲芳，被告蒋复祥及其委托诉讼代理人蒋志辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋满姣、蒋壬姣、蒋印向本院提出诉讼请求：1、请依法确认被告蒋复丙种植的新坝田1.5亩、被告蒋复祥种植的狗屎坝田1.53亩的土地承包经营权归原告所有；2、依法责令被告川岩乡川岩村1组纠正土地承包侵权行为；3、依法判令被告蒋复丙归还新坝1.5亩承包地给原告，依法判令被告蒋复祥归还狗屎坝1.53亩承包地给原告；4、本案诉讼费用由被告承担。
事实与理由：1994年，在农村土地第二轮承包中，原告方一家5人（包括了原告蒋印和原告蒋满姣、蒋壬姣的父亲蒋兴玉、母亲卿凤玉）共承包了组集体3.34亩稻田，1994年9月30日，原告家的户主蒋兴玉和川岩村1组签订了《耕地承包合同》，川岩乡政府于1994年9月30日给原告家颁发了《集体土地承包经营证》。2002年，国家实行农村税费改革，原告家因缺失劳动力（耕种）、税费负担重的原因，而不想耕种稻田，但是上级政府又规定稻田不能抛荒。在此情况下，原告家的户主蒋兴玉在没有告知儿女的情况下，将自家承包的新坝田1.5亩《集体土地承包经营证》登记为两丘，面积分别为0.8亩和0.6亩交与被告蒋复丙耕种，将自家承包的狗屎坝田1.53亩《集体土地承包经营证》登记为三丘，面积分别为0.34亩、0.6亩、0.4亩交与被告蒋复祥（即蒋志刚）耕种，并分别写下了字据，两份字据都写明了：负责贰人的上交任务，不包括教育附加费。之后他们将字据交给了村会计蒋云峰。蒋云峰为了落实好村里的上缴税费，在征得被告川岩村1组同意的情况下，就将上述的田亩分别写进了被告蒋复丙和蒋复祥的《集体土地承包经营证》里。对此，原告家都不知情。2008年，被告蒋复丙已当上了村会计，他在原告家不知情的情况下再次将上述稻田分别写进了两被告的《集体土地承包经营证》。2009年，原告家人谈起土地承包的事，才知道原告蒋满姣、蒋壬姣的父亲蒋兴玉在2002年就将家里承包的3亩多稻田转包给了被告蒋复丙和蒋复祥。后经了解才知道转包的稻田在2002年和2008年已经两次分别写进了被告蒋复丙和蒋复祥的《集体土地承包经营证》里。2010年，原告家找到被告蒋复丙和蒋复祥商量，要求他们将上述稻田退还给原告家，两被告以当年写有字据为由不愿退还。原告家将此事向川岩乡政府进行了反映，乡政府组织村组和双方当事人进行了调解，要求两被告将上述稻田退还给原告家，原告家给予两被告适当的补偿，但两被告不同意。2014年，东安县再次进行了土地确权，原告家按照1994年承包的稻田进行了申报，遭到了被告蒋复丙的拒绝。原告家再次向川岩乡政府反映，乡政府也多次组织调解，调解时明确说明：这次土地确权是按照1994年二轮土地承包合同来确权的，要求二被告将从原告家转包来的稻田退还给原告家，但二被告不同意。原告无奈，只得依法向法院起诉，请法院依法处理。
被告东安县川岩乡川岩村1组辩称,请求法院依法处理。
被告蒋复丙辩称,1、原告虚拟事实，曲解法律政策，纯属无理之诉，请求法院依法驳回原告的诉请；2、原告的起诉属主体不适格；3、本案已超过诉讼时效；4、被告的集体土地承包经营证是合法有效的，原告无权要求被告退还稻田。
被告蒋复祥辩称,除同意被告蒋复丙的答辩意见外，还辩称土地承包经营权应该由人民政府来确认，不应该由人民法院来确认。
本院经审理认定事实如下:1994年，在农村土地第二轮承包中，原告方一家5人（包括了原告蒋印和原告蒋满姣、蒋壬姣的父亲蒋兴玉、母亲卿凤玉）共同承包了本组集体3.34亩稻田，1994年9月30日，原告家的户主蒋兴玉和川岩村1组签订了《耕地承包合同》，川岩乡政府于1994年9月30日给原告家颁发了《集体土地承包经营证》。2002年，户主蒋兴玉将自家承包的新坝田1.5亩《集体土地承包经营证》登记为两丘，面积分别为0.8亩和0.6亩交与被告蒋复丙耕种，将自家承包的狗屎坝田1.53亩《集体土地承包经营证》登记为三丘，面积分别为0.34亩、0.6亩、0.4亩交与被告蒋复祥（即蒋志刚）耕种，并分别写下了字据，两份字据都写明了：蒋兴玉新坝田一亩五分交与蒋复丙户头，狗屎坝一亩五分三厘交与蒋志刚户头，领田人蒋复丙、蒋志刚负责贰人的上交任务，不包括教育附加费。之后他们将字据交给了村会计蒋云峰。蒋云峰在征得被告川岩村1组同意的情况下，将上述的田亩分别写进了被告蒋复丙和蒋复祥的《集体土地承包经营证》里。2008年，被告蒋复丙再次将上述稻田分别写进了两被告的《集体土地承包经营证》。原告方得知此情况后,要求被告蒋复丙和蒋复祥将上述稻田退还给原告，但两被告以当年写有字据为由不愿退还。2014年，东安县再次进行了土地确权，原告按照1994年承包的稻田进行了申报，与被告蒋复丙和蒋复祥发生纠纷,2017年4月28日经东安县司法局川岩司法所调解无效。据此，原告依照相关法律规定，特向法院起诉，请依法判处，支持原告的诉讼请求。
本院认为，本案是一起土地承包经营权纠纷,法律规定土地承包合同自成立之日起生效,承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。农村土地承包经营权是依照法律以农村土地承包经营合同而设立，是一种合同授权。村民如果要获取农村土地承包经营权，必须与村集体组织签订农村土地承包合同。因此，土地承包经营权的取得应以土地承包合同为依据，而不是以土地承包经营权证为依据，只要承包合同生效，不管政府是否发放土地承包经营证，承包方都已享有土地承包经营权，政府发放土地承包经营权的行为并不是一种具体行政行为，只是对土地承包经营权取得的一种确认，不具有行政可诉性。原告方与被告川岩村1组就诉争土地签订的土地承包合同并未终止，被告蒋复丙、蒋复祥并未就诉争土地与被告川岩村1组重新签订土地承包合同，故原告方仍然享有土地承包经营权。土地承包经营权的流转应依法进行，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。原告自1994年依法签订土地承包合同，该合同合法有效，原告取得了土地承包经营权，承包合同有效期三十年。
本案有三个争执焦点：1、原告起诉的主体是否适格?根据法律规定，承包期内，只有承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。应当将承包的耕地交回发包方。本案中，三原告不符合该情形，故三原告的主体适格。2、原告将土地流转给被告蒋复丙、蒋复祥的行为是转让还是转包?从原告的流转行为分析，没有经村组成员或代表开会、讨论同意，此程序不符合转让的法律规定，不属于转让；3、东安县川岩乡人民政府颁发给二被告的土地承包经营权证效力问题?东安县川岩乡人民政府将原告承包的田地，登记为被告蒋复丙、蒋复祥的田地，该换证行为没有经被告川岩村1组开会、讨论，被告蒋复丙、蒋复祥也没有重新与被告川岩村1组签订土地承包合同，程序上有瑕疵，不应作为有效证据使用。故原告要求被告蒋复丙、蒋复祥返还原告承包的土地的诉请部分本院应依法予以支持。被告蒋复丙、蒋复祥的辩护观点无事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十七条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十六条、第三十七条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条之规定，判决如下：
一、被告蒋复丙在本判决书生效后十日内返还原告蒋满姣、蒋壬姣、蒋印承包的新坝1.5亩地（《集体土地承包经营证》登记为两丘，面积分别为0.8亩和0.6亩）；
二、被告蒋复祥在本判决书生效后十日内返还原告蒋满姣、蒋壬姣、蒋印承包的狗屎坝1.53亩地（《集体土地承包经营证》登记为三丘，面积分别为0.34亩、0.6亩、0.4亩）；
三、驳回原告蒋满姣、蒋壬姣、蒋印其他诉讼请求。
案件受理费100元，减半收取计50元，被告蒋复丙、蒋复祥各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审判员 龚后行
二〇一八年二月六日
书记员 邓赛男
附件：
《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
第一百一十七条第一款侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。
受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转土地的用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。