浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙行终629号上诉人（原审原告）张连福，男，1955年6月26日出生，汉族，住德清县。委托代理人张云锋，男，1985年5月26日出生，汉族，住杭州市上城区。系上诉人之子。被上诉人（原审被告）德清县人民政府，住所地德清县武康镇千秋东街1号。法定代表人王琴英，县长。委托代理人陈国栋，德清县人民政府办公室工作人员。委托代理人陈斌，浙江清溪律师事务所律师。张连福诉德清县人民政府土地行政复议一案，湖州市中级人民法院于2017年5月21日作出（2016）浙05行初139号行政判决。张连福不服，向本院提出上诉。本院于2017年6月14日立案受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原判经审理查明：原告张连福系德清县莫干山镇高峰村村民，其于2016年7月16日向高峰村委会提交建房申请。原告的建房申请未通过高峰村委会的讨论，高峰村委会亦未将上述申请呈报给莫干山镇政府。高峰村委会于2016年7月18日作出告知书，告知张连福因其房屋所涉及地域属拆迁范围，故不能再建造住房。原告张连福以莫干山镇政府未在法定期限内对原告建房申请进行审批反馈为由，于2016年8月25日向被告德清县人民政府申请行政复议。被告于同年8月26日收到该复议申请，于9月2日受理并作出行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书，分别送达申请人、被申请人。莫干山镇政府于2016年9月18日向被告德清县人民政府提交行政复议答复书及相关证据材料。被告德清县人民政府于2016年10月24日作出德政复决字[2016]12号行政复议决定书，决定驳回张连福的行政复议申请，并将该决定书送达当事人。原告张连福对上述行政复议不服，遂以德清县人民政府为被告提起本案行政诉讼。另查明,德政复决字[2016]12号行政复议决定书载明“申请人如对本复议决定不服,可以自收到本决定书之日起15日内向县人民法院提起行政诉讼。”2016年10月27日原告张连福收到涉案复议决定后，于同年11月10日向安吉县人民法院提起行政诉讼，后经安吉县人民法院释明于同月22日提起行政诉讼。原审法院认为，本案中，因被告作出的德政复决字[2016]12号行政复议决定书告知张连福向县人民法院起诉，故原告张连福在2016年10月27日收到涉案复议决定书后，于同年11月10日向安吉县人民法院提起诉讼，经该院释明后，于11月22日提起诉讼未超过起诉期限，被告关于原告提起本案诉讼超过法定起诉期限的意见，不予支持。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：“（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；……”第四十八条第一款第二项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，被告提交的《德清县行政复议调查询问笔录》可以证实原告的建房申请未通过高峰村委会的讨论，高峰村委会也未将原告的建房申请提交给莫干山镇政府，原告亦未提交足够证据予以反驳，被告驳回原告的复议申请，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，被告于2016年8月26日收到原告的行政复议申请后，于同年9月2日受理原告的上述复议申请，于同年10月24日作出德政复决字[2016]12号行政复议决定书程序合法。综上，被告作出的德政复决字[2016]12号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告关于撤销上述复议决定的诉讼请求缺乏事实与法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张连福的诉讼请求。张连福上诉称：上诉人现居住宅为1989年所建的老式楼房，居住条件恶劣，且上诉人年老体迈，已无力从事高强度工作，迫切向往改建旧房，从事民宿、农家乐等低强度工作。基于上述实际情况，上诉人多次向所在高峰村村委会、莫干山镇人民政府表达重建旧宅的申请，每次都被口头告知，旧宅地块属于“规划拆迁地块”，不准重建。该说辞，已整整十三年有余。无奈之下，上诉人依据农村村民住宅用地审核流程，于2016年7月16日呈送《建房申请》至村委会，村主任签字明证已将《建房申请》递交镇政府处审批。此后，上诉人也多次前往镇政府处询问，镇政府依然未在法定期限内作出任何反应。上诉人遂于8月25日向被上诉人提交《行政复议申请书》，于10月27日收到被上诉人以最长法定答复时间的《行政复议决定书》（德政复决字[2016]12号）。上诉人认为，该行政复议决定流于形式，对于申请建房的村民而言，依据农村建房审批流程，向村委会递交建房申请，合理合法；向村委会跟进后续情况，也合理合法。村委会与镇政府之间，相互推诿，一会儿声称要征收上诉人房屋，一会儿声称因村庄规划需要搬迁上诉人房屋，但无论何种理由，至今均不能举证其合法性。而被上诉人所进行的复议调查，撇开上诉人，流于形式。各行政机构之间，相互证明对方行为合规，而包括上诉人在内的高峰村村民却继续存在建房困难无处申诉，显然是行政权利对公民合法权益的侵害。此外，对于行政复议决定中所引的两份关键性证明，一、《莫干山镇高峰村民委员会告知书》，上诉人从未收到过此版本，且与上诉人真实收到过的版本自相矛盾；二、《德清县莫干山镇高峰村规划》，上诉人从未在高峰村见过此规划，疑似系暗箱操作。经申请政府信息公开，镇政府拒绝。上述证据与其他事实证据多有矛盾，无法让人信服。据此，上诉人认为，一审判决对事实的认定过于片面，上诉人的诉求是希望得到一个认真全面的复议调查。请求支持上诉人所有上诉请求，撤销一审判决；撤销被诉行政复议决定，判令被上诉人重新作出行政复议决定。德清县人民政府在法定期限内未提交答辩意见。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，《浙江省实施办法》第三十六条规定：“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。”根据被上诉人提交的《德清县行政复议调查询问笔录》证实，复议机关在行政复议过程中曾向上诉人所在的莫干山镇高峰村村委会主任沈鑫泉进行调查、询问，沈鑫泉明确陈述到上诉人张连福向村委会提交的建房申请未通过高峰村委会的讨论，高峰村委会也未将上诉人的建房申请提交给莫干山镇人民政府审核。原审法院对该节事实亦予以核实，沈鑫泉再次明确对张连福的建房申请，因“通不过村里的讨论，所以村里也没开会，也没有把申请给政府”。在本院二审调查询问中，上诉人自认没有直接证据可证明其建房申请已由村委会上报到莫干山镇人民政府审核，同时也承认村里不同意其建房有十三年之久。因此，在上诉人所在村委会未将其建房申请呈报给莫干山镇人民政府审核的情况下，上诉人要求莫干山镇人民政府对其建房申请予以审批，缺乏事实依据。被上诉人德清县人民政府作出的德政复决字[2016]12号行政复议决定据此认定莫干山镇人民政府不存在对上诉人建房申请不作为的行为，并依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”之规定，驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。被上诉人于2016年8月26日收到上诉人的行政复议申请后，于同年10月24日作出被诉行政复议决定，符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人张连福提出“一审判决对事实的认定过于片面，上诉人的诉求是希望得到一个认真全面的复议调查”等上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张连福负担。本判决为终审判决。审判长 江 勇审判员 董跃进审判员 王玉岳二〇一七年八月九日书记员 张 莹