湖南省永州市零陵区人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘1102行初168号原告：宋青玲。委托诉讼代理人：潘美丽。被告：永州市冷水滩区城市管理行政执法局。法定代表人：廖永健。出庭负责人：贾淑香。委托诉讼代理人：周媛媛。委托诉讼代理人：陈勇。原告宋青玲不服被告永州市冷水滩区城市管理行政执法局（以下简称冷水滩城管执法局）房屋强制拆除及行政赔偿一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。原告宋青玲向本院提出如下诉讼请求：一、确认被告强拆原告房屋的行为违法；二、判令被告按市场价格给予赔偿；三、诉讼费由被告承担。其诉称的事实和理由如下：一、从事实上来说，原告所建的位于冷水滩区宋家洲的房屋所在土地不是国有土地，是宋家洲预留的宅基地。1993年6月23日，冷水滩市宋家洲综合开发总公司与城南办事处宋家洲村就土地征用一事签订了《征用协议书�，该协议书中，被告冷水滩市人民政府盖章予以确认，协议中明确约定“拟将宋家洲村的全部土地共613.13亩(宅基地64.32亩除外)，征用作为甲方.....”，“宅基地64.32亩，因乙方需房屋拆迁用地，由甲方负责就地安置与异地安置相结合、以地换地”，因此对于已征用的613.13亩土地可以按国有土地性质论，但现今整个宋家洲拆迁面积大约为1180亩左右，均被定性为已征收的国有土地，原告认为这显然是不合理也不合法的。除政府已征用的土地外，对于那些未征用的500多亩土地和预留的宅基地64.32亩，不应以国有土地性质计，而仍为原宋家洲村所有的集体土地。在协以签订后的十几年里原告因家庭成员增加，原有房屋不能满足住房需要，虽多次要求冷水滩区人民政府按协议履行安置义务。但均未得到答复，原告迫于无奈在2005年根据协议约定的预留宅基地上修健了上述房屋，且多次向政府有关部门申请办理相关建房手续。但一直未得到批准，现如今被告在无任何依据的情况下即认定原告房屋修建在已征用的国有土地上，显然是不符合事实的。因此，原告所建的房屋并不是在被告征用的国有土地上，而是在预留的宅基地上修建，并无违法建房的事实。二、从法律上来说，被告强制拆除的行为违反法律规定程序。根据我国《行政强制法》第35条的规定，被告在作出强制拆除决定前，应当以书面形式直接送达给原告，但被告并没有向原告事先进行催告，仅仅是冷水滩区宋家洲综合治理办公室在2017年9月28日向原告送达了一份《告知书》，该告知书仅仅是告知原告在2017年9月29日24时之前不与政府签订拆除协议的，政府将不给予任何补助。在送达告知书后，被告方在未向原告送达强制拆除决定的�况下即组织人力于2017年11月16日将原告修建在预留宅基地上的房屋予以强制拆除，显然是不符合法律规定的强制拆除行为。为此，特向法院提起诉讼，请求判如所请。被告冷水滩城管执法局辩称：原告的主体不适格。1、被告没有向原告作出《行政处罚决定书》和《限期拆除通如书》以及《强制拆除决定书》等法律文书，原告不是被告的行政相对人。2、在原告向法院提起诉讼之前，原告从未以房屋权益人的身份向被告以及冷水滩区宋家洲综合治理领导小组办公室反映相关情况。3、原告没有证据证实位于冷水滩区宋家洲的房屋(027号建筑物)是属于原告所有。据被告了解，027号建筑物是在2005年修建，而原告当时只有20岁，原告不具有修建该栋房屋的经济能力。因此，027号建筑物是原告的父母亲宋景心夫妇出资修建的。综上，原告与本�诉争的房屋没有利害关系，原告的主体不适格。请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明：2016年7月1日，冷水滩区宋家洲综合治理领导小组、冷水滩区杨家桥办事处在清查摸底时对宋家洲所涉拆迁的房屋进行统一编号和标注权益人。2016年7月7日，冷水滩区宋家洲综合治理领导小组张榜公示了宋家洲范围内所有房屋的编号、户主姓名、房屋座落、房屋性质、房屋结构及面积等基本情况。本案原告宋青玲所主张的房屋被编号为027号，户主姓名为宋景心，土地性质为国有土地，房屋结构为混砖结构，面积为318.42㎡。2017年5月15日，永州市住房和城乡规划建设局宋家洲027号房屋业主宋景心作出违法建筑确认书，确认027号房屋及其附属设施属违法建筑。2017年5月18日被告冷水滩城管执法局通过张贴向021号房屋业主宋景心留置送达了永冷城管听告字（2017）第0086号行政预处罚听证告知书；2017年5月22日，被告作出永冷城管罚字（2017）第0086号行政处罚决定书，对被处罚人宋景心作出限期拆除的行政处罚决定。同日，被告采取张贴的方式向宋景心留置送达了该行政处罚决定书。2017年5月24日，被告同样采取张贴的方式向宋景心留置送达了永冷城管拆字（2017）第0524053号限期拆除通知书，责令宋景心接通知后于2017年5月30日20时之前将所建建筑自行拆除完毕。2017年5月27日被告仍然采取张贴的方式向宋景心留置送达了永冷城管拆公字[2017]第0050号违法建筑拆除公告和永冷城管拆告字（2017）第0050号强制拆除事先催告书，公告的主要内容是：限相对人于2017年6月1日8时之前自行拆除上述建筑物。逾期不拆除的，将报冷水滩区人民政府责成有关部门依法实施强制拆除，所需费用由相对人宋青玲自行承担。2017年6月1日被告对宋景心作出永冷城管拆决字[2017]第0050号强制拆除决定书，并于同日通过张贴方式向宋景心留置送达了该决定书。2017年11月16日，被告对宋家洲027号房屋进行了强制拆除。原告宋青玲对被告强制拆除宋家洲027号房屋的行政行为不服，于2017年12月5日向本院提起本案诉讼，请求判如所请。本院认为，冷水滩区宋家洲综合治理领导小组通过调查摸底张榜公示宋家洲027号房屋的权益人（房主）是原告宋青玲的父亲宋景心，之后，永州市住房和城乡规划建设局及被告冷水滩城管执法局作出的系列行政行为所针对的行政相对人均是宋景心，行政相对人宋景心及其原告宋青玲均没有向被告及有关行政机关提出异议，同时，原告宋青玲也没有向本院提供宋家洲027号房屋系其修建的任何证据，因此，原告宋青玲不是本案所诉行政行为的相对人，不具有提起本案行政诉讼的诉讼主体资格。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条（一）项和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告宋青玲的起诉。本案预收的案件受理费人民币50元，于本裁定生效后十日内退回原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  康明正代理审判员  杨振宇人民陪审�唐金祁二〇一八年一月二十五日书 记 员  肖 云附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、�人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、�定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。