山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0283行初137号
原告李延务，男，1951年9月25日生，汉族，农民，住平度市。
委托代理人张涛，山东光之域律师事务所律师。
被告平度市国土资源局，住所地平度市郑州路410号。
法定代表人邓伟玉，局长。
委托代理人蔡伟伟，平度市国土资源局工作人员。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
第三人李成喜，男，1978年6月29日生，汉族，农民，住平度市。
第三人李某。
法定代理人武广梅，女，1982年1月26日生，汉族，农民，住平度市。
委托代理人于顺敬，平度敬义法律服务所法律工作者。
�告李延务不服被告为第三人李成喜颁发的平集用（2014）第83364074号集体土地使用证，于2017年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月17日、2018年1月10日公开开庭审理了本案。原告李延务的委托代理人张涛，被告平度市国土资源局的负责人王伟进及其委托代理人蔡伟伟、李新良，第三人李成喜，第三人李某的法定代理人武广梅及其委托代理人于顺敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
平度市国土资源局于2014年12月1日为第三人李成喜颁发平集用（2014）第83364074号集体土地使用证。
原告李延务诉称，原告是平度市旧店镇大后寨村村民，是平集用（2014）第83364074号集体土地使用证宅基地的原使用者。在被告给李成喜颁证之前，原告合法持有该宅基地的集�土地使用证（平集建[1991]字第4409020号）。但原告在2017年4月得知该宅基地被被告变更登记到第三人李成喜名下。经进一步查证被告在2014年办理换证过程中，被告依据没有原告签名确认的分家协议将集体土地使用证登记到第三人李成喜名下，并为其颁发了集体土地使用证。原告认为被告为李成喜颁发集体土地使用证没有事实和法律依据，依法应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，请求依法判令被告撤销给第三人李成喜颁发的集体土地使用证【平集用（2014）第83364074号】；本案诉讼费由被告承担。
原告李延务向本院提交如下证据：李延务的土地使用证和李成喜的土地使用证复印件，证明被告作出的行政行为。
被告平度市国土资源局辨称，一、答辩人为第三人李成喜颁发的土地证书事实清楚、程序合法，应当予以维持。2014年5月1日，第三人李成喜及原告依据《土地登记办法》第六条的规定向答辩人提出土地登记申请，并提交了土地登记申请书、本人身份证和户口薄、原告1991年的土地证书、第三人李成喜与原告的分家协议、村委证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料。答辩人认为第三人李成喜的土地登记申请符合《土地登记办法》第九条规定，依据《土地登记办法》第十二条的规定受理了第三人李成喜的土地登记申请。经答辩人审查，第三人李成喜的申请土地权属合法、面积准确、界址清楚，符合土地登记的条件，答辩人依据《土地登记办法》第二十三条的规定进行了公告，公告期内无人提出异议，答辩人依据《土地登记办法》第二十四条报经平度市人民政府批准，并根据《土地登记办法》第十四条的规定给予办理土地登记，填写土地证书。答辩人的上述行政行为认定事�清楚、程序合法，应当予以维持。二、原告的起诉超过了法定的起诉期限。答辩人于2014年5月9日对本村包括第三人李成喜在内共计297宗土地登记进行了公告，原告与第三人李成喜系父子关系，从公告之日起就应当知道答辩人为第三人进行土地登记的事实，但原告于2017年7月14日才提起诉讼，显然超过了6个月的起诉期限，请依法驳回原告的诉讼请求。综上，答辩人的行政行为并无不当，且其诉讼请求超过了法定的起诉期限，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告平度市国土资源局向本院提交以下证据：1、李成喜土地登记档案。证实2014年5月1日原告和第三人李成喜向土地登记机关提出土地登记申请，并提交了分家协议、村委证明以及第三人李成喜的身份证和原告的原土地证书，证实了第三人李成喜申请土地的权属来源，土地登记机关对该宅基地进行了地籍调查，经地籍调查认定，该宅基地权属来源合法，界址清楚，面积准确，土地登记机关依法进行土地登记，平度市人民政府依法为第三人李成喜颁发了土地证书。2法律依据：《土地登记办法》第六条、第九条、第十二条、第十四条、第二十三条、第二十四条。
第三人李成喜述称，当时我在外地打工，村委向我要身份证，办理土地证的过程我不知道，我对原告请求撤销我的土地证没有意见。
第三人李成喜未向本院提交证据。
第三人李某述称，同意被告的答辩意见。1、该土地使用证办证程序合法，真实有效，请求法院予以维持。2、该房屋的确是第三人李成喜与武广梅在婚姻关系存续期间投资建的，村委和村民都可以证实。3、李成喜与武广梅签订的离婚协议书合法有效。4、如果办证过程中有造假行为也是原告和第三人李成喜恶意串通，提前谋�，以达到损害第三人李某的利益。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人李某向本院提交如下证据：1、第三人李成喜与武广梅的离婚证，证明李成喜与武广梅已经离婚的事实。2、离婚协议书，证明李成喜与武广梅离婚时财产处分情况，李成喜与武广梅已经将涉案房屋赠予第三人李某。
经质证，原告对被告提交的证据1有异议，特别是分家协议，原告与第三人李成喜从未就土地证号为平集建【1991】字地44090**号房屋签订分家协议，父母签名处也并非原告及其配偶所签，同时原告也从未提出申请将自己名下使用的宅基地变更登记为第三人李成喜使用。对其他证据均无异议。
第三人李成喜对被告提交的证据有异议，第三人李成喜没申请过办理土地使用证，也没有分家协议，对其他证据没有异议。
第三人李某对被告提交的证据无�议。原告和第三人李成喜均提交了身份证明，证明在办理登记过程中系其亲自办理，第三人李某是未成年人，对此不知情，如果有瑕疵，也是原告和李成喜造成的。
被告对原告提交的李延务的土地使用证真实性无异议，李成喜的土地使用证系复印件，不予质证。
第三人李成喜对原告提交的证据无异议。
第三人李某对原告提交的证据因系复印件不予质证。
原告对第三人李某提交的证据系复印件不予质证。
被告对第三人李某提交的证据无异议。
第三人李成喜对第三人李某提交的证据无异议。
本院对各方当事人提交的证据认证如下：结合庭审调查及质证意见，本院对原告及第三人李某提交的证据的真实性均予以确认。对被告提交的证据中的分家协议，因原告、第三人李成喜对其签字、指纹均不予认�，原告申请鉴定后，被告对其真实性亦不予认可，且第三人李某的法定代理人亦称没有分家协议，故本院对该份证据的真实性、合法性不予确认。被告提供的其他证据当事人均无异议，本院对真实性予以确认。
经审理查明，第三人李成喜系原告李延务之子，系第三人李某之父。2013年11月29日，第三人李成喜与李某之母武广梅离婚，李某由武广梅抚养，李成喜每月承担抚养费1000元，位于平度市旧店镇大后寨村23号平房五间归李某所有。
位于平度市旧店镇大后寨村23号的宅基地地号为L44-09-020号，1991年8月，被告为原告李延务办理了平集建（1991）字第4409020号集体土地建设用地使用证。2014年12月1日在统一换发新证过程中，被告根据土地登记申请书、原告及第三人李成喜本人身份证和户口薄、第三人李成喜与原告的分家协议、村委证明、原告的1991年土�证等材料，被告对该宅基地进行地籍调查并绘制宗地图及宗地界址坐标，并将涉案宅基地变更登记在第三人李成喜名下，集体土地使用证号为平集用（2014）第83364074号。
另查明，原告及第三人李成喜对李成喜土地登记档案中的分家协议的签字和手印均不予认可，原告李延务申请对分家协议中的签字和指纹进行鉴定，后经核实，被告对分家协议的真实性亦不予认可，第三人李某的法定代理人武广梅也称没有分家协议，故本院委托鉴定已无必要。
原告称于2017年4月到村委去询问新证发放事宜才得知已经登记在第三人李成喜名下，第三人李成喜称于2017年6月村委才将土地证发给其本人，被告也没有提交给第三人发放新证的时间的相关证据。原告不服，于2017年7月14日向本院提起行政诉讼。
本院认为，关于原告的起诉是否超过起诉期限问题。被�于2014年12月1日将原告的集体土地建设用地使用证变更登记为第三人李成喜，并制作了新的集体土地使用证，被告于2014年5月9日对土地登记进行公告时，被告尚未颁发集体土地使用证，即被告尚未作出本案原告所诉行政行为，故被告主张从公告之日起计算起诉期限本院不予支持。被告未提交证据证明第三人李成喜领取新集体土地使用证时间的证据，也没有证据证明原告知道被告颁发新的集体土地使用证时间，故原告主张自2017年4月才知道土地登记变更本院予以采信，原告的起诉期限应自此日起计算，原告的起诉未超过起诉期限。
关于被告的行政行为证据是否充足的问题。《土地登记办法》第九条第三款规定，“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”第四十条规定，“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”本案中，被告将原来登记在原告名下的集体土地建设用地使用证变更登记在第三人李成喜名下，根据上述规定，申请人应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对材料的真实性负责，现经庭审查明，涉案变更登记所提交材料中的分家协议不真实，故被告为原告变更登记的土地权属来源证明证据不足，被告为第三人李成喜颁发的集体土地使用证事实不清，证据不足，本院予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判�如下：
撤销被告平度市国土资源局为第三人李成喜颁发的平集用（2014）第83364074号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告平度市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
人民陪审员 王田堂
人民陪审员 张芳淑
二〇一八年一月十七日
书 记 员 刘晓宁