福建省东山县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）东民初字第1069号
原告洪惠敏，男，1977年1月22日出生，汉族，住福建省东山县。
委托代理人陈统顺。
被告漳州厦成房地产开发有限公司，住所地漳州市龙文区。
法定代表人胡雪香，总经理。
委托代理人周建强，男，1965年12月4日出生，汉族。
委托代理人佘定钦。
原告洪惠敏与被告漳州厦成房地产开发有限公司（以下简称“厦成房产公司”）商品房预售合同纠纷一案，本院于2014年9月24日立案受理，依法由代理审判员洪艺芯适用简易程序公开开庭进行了审理。原告洪惠敏的委托代理人陈统顺，被告厦成房产公司的委托代理人周建强、佘定钦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告洪惠敏诉称：原告与被告于2009年4月26日签订商品房买卖合同，向被告购买其开发的东方御景广场4号楼702号商品房，并依照合同的约定交付了相关购房款。2010年11月，被告要求原告在交房时交纳管道燃气、自来水分户、远程电表等费用。原告为了能够尽快交房，就依照被告的要求交付了上述费用。尔后，原告得知被告的行为系重复收费便多次要求被告返还，被告拒不返还，故诉至法院请求依法判令被告返还管道燃气材料及安装费2600元、自来水分户费及安装材料费140元、远程电表费680元，合计3420元。
被告厦成房产公司答辩称：一、原告的起诉已经超过诉讼时效，应依法驳回原告的诉讼请求。原告所在的业主委员会于2013年7月17日向东山县物价局投诉，距离原告交款时间2010年11月已有二年零十个月，原告没有证据证明存在诉讼时效中断的事实，其主张已超过二年的诉讼时效；二、被告不存在重复收费的事实，原告的主张缺乏事实依据，应驳回原告的诉讼请求。理由如下：1、被告依据东山县建设局东建综（2007）59号《关于加强液化天然气工程（LNG项目）配套建设的通知》向原告收取讼争费用中的管道燃气材料及安装费，该费用的实际收款单位是漳州安然燃气有限公司东山分公司，被告仅为代收人，非该讼争费用的适格被告，应裁定驳回原告该部分的起诉；2、讼争款项中的自来水分户、远程电表费用属于原告个人消费，不属于被告商品房建设成本应当负担的范围。
经审理查明：2009年4月26日，原告洪惠敏与被告厦成房产公司签订了编号为35062608002400178《商品房买卖合同》，被告将其开发的位于东山县铜陵镇苏峰一路西侧东方御景广场4号楼702号商品房以单价每平方米2600元、总金额322764元出卖给原告。同时双方在附件三中约定有线电视、电话、宽带、水电开户费由原告自理，管道燃气接口预埋到厨房，所用材料费、接口费开户由原告承担。2010年11月29日，被告向原告收取了管道燃气材料及安装费2600元、自来水分户费及安装材料费140元、远程电表费680元，二次装修废土垃圾集中清运费497元，共计3917元。2013年7月17日东山县物价局收到原告所在小区业主委员会反映被告违规收费的投诉件。经东山县物价局协调被告退款未果，原告因此诉至本院请求支持其诉讼请求。
本案双方当事人的争议焦点为：一、原告洪惠敏的起诉是否超过诉讼时效的问题；二、被告厦成房产公司是否应当返还原告洪惠敏管道燃气材料及安装费、自来水分户费及安装材料费、远程电表费共计3420元的问题。本院对此分析、认定如下：
关于原告洪惠敏的起诉是否超过诉讼时效的问题
原告洪惠敏认为，原告于2013年6月才得知被告收取上述费用属于重复收取的行为，同时原告所在的小区业主委员会也于2013年7月向东山县物价局投诉并反映权利被侵害的相关情况，故原告的起诉未超过诉讼时效。
被告厦成房产公司认为，原告自2010年11月29日向被告交纳上述费用时知道且应当知道被告代为收取的费用是否合理，故2010年11月即为诉讼时效期间的起算点。东方御景广场小区业主委员会于2013年7月17日向东山县物价局投诉，该请求并非代表原告个人提出，且该时间点距离原告交费的日期已经超过两年的诉讼时效期间。同时原告也未能举证证明其是在2013年6月才知道被告存在重复收费，因此原告的起诉超过诉讼时效期间。
本院认为，诉讼时效期间的起算点为权利人知道或者应当知道权利被侵害时，原告在庭审中陈述其是在2013年6月份知晓被告违规收费，故该时间为诉讼时效期间的起算点。因业主委员会系由业主代表组成，其行为的后果归于全体业主，所以，2013年7月17日，原告所在小区的业主委员会向东山县物价局投诉，根据最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条“权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断”的规定，本案诉讼时效在2013年7月17日产生中断。故原告于2014年9月24日向本院提起诉讼未超过诉讼时效。
二、关于被告厦成房产公司是否应返还原告洪惠敏管道燃气材料及安装费、自来水分户费及安装材料费、远程电表费共计3420元的问题。
原告洪惠敏认为，被告在与原告签订的商品房买卖合同约定的购房款外向原告收取讼争费用，是属于违规重复收费的行为，原告的诉求具有事实和法律依据。
被告厦成房产公司认为，被告不存在重复收费的事实，原、被告双方签订的商品房买卖合同约定的单价不包含讼争费用，且该费用的实际收款单位并非被告。
本院认为，根据《中华人民共和国价格法》第十三条第二款“经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用”的规定及参照《福建省商品房交易价格行为规则》（试行）第七条“商品房销售价格由下列项目构成：土地使用权取得费、开发成本、税金、利润、商品房差价等，其中开发成本包括国家规定应承担的开发小区内基础设施建设费和公共设施配套建设费。业主所有的公共设施、设备建设配套费用（包括供水、供电、供气、通讯等）应包含在商品房销售价格中”、福建省物价局《关于规范新建商品住房交易价格行为的通知》第二条“对属购买人所有的公共设施、设备的建设配套费用，包括供电、供水、供气、通讯等属房屋配套性质的建设费用，应包含在住房销售价格中，不得向购买人另行收取”的规定，本案讼争费用应当包含在被告向原告销售的商品房价款322764元当中，被告不得向原告另行收取。被告收取上述费用尽管系双方合同约定，但该约定因违反《中华人民共和国价格法》第十三条的强制性规定而无效。
综上所述，本院认为，原告洪惠敏与被告厦成房产公司采用合同书形式订立合同，讼争的《商品房买卖合同》自双方当事人签字或者盖章时成立，该合同内容不得违反法律、行政法规的强制性规定。原、被告双方签订的合同中关于管道燃气材料费及接口费、水电开户费由用户承担的约定违反法律、行政法规的强制性规定，应为无效条款，该条款对原、被告自始没有法律约束力，被告因此取得的讼争款项应当返还给原告。原告向本院提出保护权利诉求的诉讼时效应自2013年7月起算，被告未能举证证明原告自交费时知道且应知道权利被侵害，故本院对被告提出诉讼时效的抗辩不予采纳，原告于2014年9月24日向本院起诉未超过二年的诉讼时效期间。综上，原告主张被告返还管道燃气材料及安装费、自来水分户费及安装材料费、远程电表费共计3420元，事实清楚，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国价格法》第十三条第二款、第四十一条之规定，判决如下：
被告漳州厦成房地产开发有限公司应于本判决生效之日起十日内返还原告洪惠敏交纳的管道燃气材料及安装费、自来水分户及安装材料费、远程电表费合计人民币3420元。
如未按本判决所指定的期间履行给付金钱义务，则应依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
本案案件受理费人民币50元，减半收取人民币25元，由被告漳州厦成房地产开发有限公司负担（该款原告洪惠敏已垫付，被告漳州厦成房地产开发有限公司应在上述给付期限内一并支付给原告洪惠敏）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
代理审判员 洪艺芯
二〇一四年十月二十三日
书 记 员 潘 蕻
附本案适用的主要法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国价格法》
第十三条经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。
经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。
第四十一条经营者因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，应当退还多付部分；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
执行申请提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。