吉林省梨树县人民法院刑 事 判 决 书（2016）吉0322刑初604号公诉机关吉林省梨树县人民检察院。被告人韩金奎，男，l969年5月10日生于吉林省梨树县，汉族，大专文化，中共党员，系梨树县公安局郭家店镇派出所副所长，户籍所在地梨树县，现住四平市铁东区。因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年2月18日被刑事拘留，同年3月1日被逮捕，2016年3月3日被梨树县人民检察院取保候审。2016年11月4日被本院取保候审。辩护人姜立国，吉林姜立国律师事务所律师。被告人祝冠群，男，1985年7月13日生于吉林省吉林市，汉族，大学文化，中共党员，系梨树县公安消防大队防火监督参谋，现役警官，武警少校警衔，户籍所在地长春市朝阳区，现住梨树县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年4月14日被梨树县人民检察院取保候审。2016年11月4日被本院取保候审。辩护人皮彬，吉林奇谋律师事务所律师。吉林省梨树县人民检察院以梨检刑检刑诉（2016）第540号起诉书指控被告人韩金奎、祝冠群犯玩忽职守罪一案，于2016年11月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，吉林省梨树县人民检察院指派检察员高喜平出庭支持公诉。被告人韩金奎及其辩护人姜立国、被告人祝冠群及其辩护人皮彬到庭参加诉讼，现已审理终结。吉林省梨树县人民检察院指控：被告人韩金奎负责郭家店镇非消防安全重点单位的消防安全监管工作。2014年5月，梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心在申请办理营业执照过程中，该洗浴中心经理王某某3伪造梨树县公安消防大队《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，在该洗浴中心正在装修期间，被告人韩金奎和张某某1（另案处理）于2014年6月28日为其出具了开业前消防安全检查合格证明，该洗浴中心建筑物未依法通过消防验收。按该洗浴中心的规模应当列为安全重点单位，由梨树县公安消防大队进行监管，被告人韩金奎没有认真履行职责，未依照法定程序向其主管部门报告。被告人祝冠群负责梨树县郭家店镇内消防安全重点单位日常监督和对公安派出所消防监管工作的督促检查，2015年1月份，梨树县对全县消防安全监管单位及建筑物合法性进行了集中摸排，梨树县公安局郭家店镇派出所将郭家店镇太平洋洗浴中心摸排情况登记表上报梨树县公安消防大队，登记表上明确写明太平洋洗浴中心建筑面积四百平方米，建筑物未经消防验收合格，被告人祝冠群发现此情况后，没有按规定履行相关检查和监管职责，也没有将该洗浴中心列为梨树县公安消防大队重点监管单位上报给梨树县公安局。该洗浴中心违规开业一年之久，没有得到消防安全的有效监督。2016年2月15曰晚8点30分，该洗浴中心二楼汗蒸房内起火，致蔺某某、陈某、李某某、吴某某、王某某五人窒息死亡。吉林省梨树县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人韩金奎、祝冠群供述，证人王某某3等人供述、相关书证等证据。吉林省梨树县人民检察院认为，被告人韩金奎、祝冠群身为国家工作人员，严重不负责，不正确履行工作职责，致使五人死亡，其行为已构成玩忽职守罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定追究其刑事责任。被告人韩金奎、祝冠群供认公诉机关指控的事实。被告人韩金奎的辩护人的辩护意见是：1、本案案发的地点是未经消防验收就交付了使用的楼房，按照法律规定，未经消防验收就交付使用的楼房归消防部门监管和处罚，但多年来消防部门没有监管和处罚。2、本案韩金奎属于自首。3、本案造成的后果，韩金奎的责任轻微。综上，本案虽然后果严重，但属于多因一果，韩金奎在本案的责任明显轻微，按照罪行相适应的原则，应该依法对韩金奎免予刑事处罚。被告人祝冠群的辩护人的辩护意见是：1、梨树县公安局郭家店镇派出所向祝冠群提供的摸排登记表中关键信息缺失，才导致祝冠群的判断不准。2、伤亡事故的直接责任人是王某某3。3、庭审中，祝冠群能够如实供述自己的罪行，认罪态度好，有悔罪表现。综上，恳请法院对祝冠群不予追究刑事责任。本院经审理查明：被告人韩金奎负责郭家店镇非消防安全重点单位的消防安全监管工作。2014年5月，梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心在申请办理营业执照过程中，该洗浴中心经理王某某3伪造梨树县公安消防大队《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，并在该洗浴中心正在装修期间，被告人韩金奎和张某某1（另案处理）于2014年6月28日为其出具了开业前消防安全检查合格证明。该洗浴中心建筑物未依法通过消防验收，按该洗浴中心的规模应当列为安全重点单位，由梨树县公安消防大队进行监管。被告人韩金奎没有认真履行职责，未依照法定程序向其主管部门报告。被告人祝冠群负责梨树县郭家店镇内消防安全重点单位日常监督和对公安派出所消防监管工作的督促检查。2015年1月份，梨树县对全县消防安全监管单位及建筑物合法性进行了集中摸排，梨树县公安局郭家店镇派出所将郭家店镇太平洋洗浴中心摸排情况登记表上报梨树县公安消防大队，登记表上明确写明太平洋洗浴中心建筑面积四百平方米，建筑物未经消防验收合格，被告人祝冠群发现此情况后，没有按规定履行相关检查和监管职责，也没有将该洗浴中心列为梨树县公安消防大队重点监管单位上报给梨树县公安局。该洗浴中心违规开业一年之久，没有得到消防安全的有效监督。2016年2月15曰晚8点30分，该洗浴中心二楼汗蒸房内起火，致蔺某某、陈某、李某某、吴某某、王某某五人窒息死亡上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：1、归案经过，证明2016年2月17日上午9时许，四平市人民检察院、梨树县人民检察院职务犯罪检察部“2.15”专案组工作人员通过梨树县公安局纪检组找梨树县公安局郭家店镇派出所副所长韩金奎了解情况，由于当时郭家店镇派出所所有民警正在处理“2.15”火灾事故善后，故韩金奎未能到梨树县人民检察院接受调查，当日下午15时左右，韩金奎主动到梨树县人民检察院职务犯罪检察部说明情况，经四平市人民检察院决定，于2016年2月17日对韩金奎以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，同年2月18日被刑事拘留。2016年2月17日上午10时，四平市人民检察院、梨树县人民检察院职务犯罪检察部“2.15”专案组工作人员通过梨树县公安消防大队将梨树县公安消防大队参谋祝冠群传唤到案。2、刘某某出具的情况说明，证明郭家店太平洋洗浴发生亡人事故时其系郭家店镇派出所所长。当时我安排主管社区的韩金奎副所长再次对辖区的场所进行检查，2月16日韩金奎在单位对辖区的行业场所档案进行梳理，并向消防、安监等单位提供复印件。2月17日上午韩金奎带领民警对辖区内的场所进行安全检查，中午回来后向我汇报检查情况后，韩金奎向我提出要到梨树县检察院就“2.15亡人事故”说明情况。3、才某某出具的情况说明，证明我是梨树县郭家店镇派出所综合内勤民警。2016年2月15日晚，郭家店镇太平洋洗浴发生亡人事故，当时我作为派出所内勤民警，我接到刘某某所长电话后立即赶回单位协助所长进行现场施救和保护工作，韩金奎副所长一直在现场进行施救工作，2月16日至2月17日，韩金奎在辖区进行场所安全检查工作。4、预定房屋合同,证明2013年5月30日，5月31日被告人王某某3购买了梨树县郭家店镇鼎望小区总建筑面积为747.14平方米的四层楼房，其中一、二层为商品用房。5、梨树公安消防大队证明材料及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证，证明梨树公安消防大队未向梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心发放过《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》（梨消安检许[2014]17号行政许可证），此消防安全检查合格证系伪造的。6、调解协议、收条、谅解书等，证明郭家店太平洋洗浴老板王某某3的家人分别赔偿每名被害人80万元，王某某3等人得到了被害人家人的谅解。7、梨树县公安局司法鉴定中心鉴定文书，证明死者王某某、陈某、李某某、蔺某某、吴某某均系因窒息而死亡。8、现场勘验、检查笔录，证明梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心发生火灾现场的情况。9、梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心“2.15”火灾事故调查组的调查报告，证明事故发生的直接原因为太平洋洗浴中心汗蒸房北测墙面西北侧碳纤维发热电缆长时间工作产生局部热聚集，烤燃周边竹帘，引起燃挤塑板和木楞等易燃可燃物造成火灾。在女浴室内，由于大量的有毒烟气瞬间进入室内，造成了人员无法自救，从而导致窒息死亡。事故发生的间接原因之一是梨树县消防大队和郭家店镇派出所落实消防法规政策不到位，消防监管不力。郭家店镇派出所没有认真贯彻执行消防安全重点单位界定标准要求，未及时准确上报梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心相关信息，导致梨树县消防大队将应定为二级消防安全重点单位管理的梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心错定为三级管理，没有认真履行消防日常监管职责，未能及时发现和纠正梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心更改扩大房屋用途的消防隐患。梨树县消防大队执行消防法规政策不严格，日常消防监管有漏洞，一是未严格执行《吉林省消防安全重点单位界定标准》，未将二级消防安全重点管理单位梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心纳入监管范围，二是对梨树县郭家店镇派出所日常消防监督检查、培训指导不到位。三是对梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心的有关信息掌握不准，底数不清，没有及时排查出梨树县郭家店镇天平洋洗浴中心存在的重大消防安全隐患。10、吉林省公安派出所日常消防监督检查单位界定标准，证明建筑面积为300平方米以下的桑拿浴室等营业性健身、休闲场所由派出所负责。11、吉林省消防安全重点界定标准，证明建筑面积为300平方米以上的桑拿浴室等营业性健身、休闲场所由消防大队负责。12、吉林省公安派出所消防监督工作规定，证明督促被检查单位依法申请建设工程消防验收、竣工验收备案以及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。公安派出所在日常消防监督检查或者抽查时，发现被检查单位、场所有下列行为之一的，应当在检查之日起五个工作日内书面移交公安机关消防机构处理：建筑物未依法通过消防验收，或者未依法进行消防备案，擅自投入使用的。13、吉林省公安派出所消防监督工作衔接配合制度，证明公安派出所在日常消防监督检查中发现应由公安消防部门列管的单位，应及时书面报告县级公安机关派出所工作主管部门，县级公安机关派出所工作主管部门应会同县级消防部门提出调整意见，并报县级公安机关决定。14、梨公（消）字（2015）2号梨树县公安局通知，证明2015年3月2日，梨树县2015年调整消防重点单位没有将郭家店镇太平洋洗浴中心列入梨树县消防安全重点单位。15、梨树县非消防安全重点单位名单，证明没有将郭家店镇太平洋洗浴中心列入梨树县非消防安全重点单位。16、书证摸排登记表，证明2015年1月30日，单位名称太平洋洗浴，地址郭家店镇晨晖社区，审批文号无，验收文号无，建筑面积为400平方米，建筑层数4层。此摸排表系郭家店派出所上报到消防大队17、梨树县公安局郭家店镇派出所证明，2014年6月28日，郭家店镇太平洋洗浴中心开业前消防安全检查合格，民警张某某1、韩金奎。18、郭家店镇派出所消防排查名单目录及公安派出所列管消防安全重点单位台账，证明郭家店镇太平洋洗浴属于郭家店镇派出所管辖日常消防工作。19、梨树县公安局情况说明，证明2014年10月，韩金奎任梨树县公安局郭家店镇派出所副所长，三级警督。20、梨树县公安消防大队证明，证明被告人祝冠群系梨树县公安消防大队现役警官，武警上尉警衔，现任梨树县消防大队防火监督参谋。21、书证2015年全县消防安全监管单位及其建筑物合法性集中摸排工作方案，证明县消防大队和公安派出所按照界定标准确定的单位范围进行摸排：分类填写后报户政大队备案，公安派出所还要报消防大队一份备案。做好重点单位调整工作，各单位要将此次专项摸排工作和消防安全重点单位调整界定工作结合起来，重新界定列管单位。凡发现未审未验的，一律依法责令停产停业。22、县公安消防大队消防监督工作职责，证明县消防大队应确定人员，分片对公安派出所消防监督工作进行业务指导和督促检查，每季度不少于一次。23、公安派出所消防监督工作职责，证明要按照《吉林省公安派出所日常消防监督检查单位界定标准》进行摸排，确定纳入公安派出所日常消防监督检查范围的单位，每年进行一次调整，由县公安局以文件形式明确，于每年3月20日前报县政府和市公安局备案。24、证人常某某证言，证实2016年2月15日晚上8点多钟，我当时正在“太平洋浴池”一楼鞋吧当班，在一楼还有李某某1和常宝，当时从二楼的楼梯口处有烟下来了，我赶紧把一楼大厅大门打开了放烟，当时没有听到楼上有什么声音。几分钟的功夫，消防队的车来了，就开始疏散我们，刚走出浴池几米远，浴池里“砰”的一声响了，从浴池里喷出的气浪明显感觉到推到我的后背上，我就跑到对面的加州牛肉面屋里去了。25、证人李某某1证言，证实我是郭家店太平洋洗浴中心的收银员。2016年2月15日晚上8点半左右，我在洗浴中心听见王某某3在二楼大声喊，具体喊啥我也没听清，她一边喊一边往楼下跑，跟我说快打“119”，我看见二楼冒烟了，就用座机打的“119”，电话刚挂断洗浴中心的电就停了，这时一楼的烟就挺大了，消防队的人也来了，突然我听见“砰”的一声，我就往外跑到对面的加州牛肉面屋里去了。2016年2月15日洗浴中心一直都是正常接待客人。26、证人周某某证言，证实我在郭家店太平洋洗浴中心男浴区搓澡。2月15日晚8点多，我和郭晓军正在搓澡，搓澡的顾客说“外面咋有烟呢”，我就跑到门口闻到一股烧木头的味道，我知道是着火了，我就去二楼机房拉电闸，当时二楼的烟更大，但是没有看见明火，我就没进去，这时消防队的人来了，我就下楼了，刚到一楼就听见“砰”的一声，一股气浪把我推到沙发上，我在沙发上稳当一会，就回浴区穿上衣服离开洗浴中心了。2016年2月15日洗浴中心一直都是正常接待客人。27、证人徐某某证言，证实我是太平洋洗浴中心三楼水吧服务员。2月15日晚8点多，我发现二楼楼梯往三楼上烟，我先把窗户打开，电也停了，我就敲包间门，一边敲一边喊，着火了，赶紧出来吧。我都没有来得及穿衣服就带着王亚芝和四个客人从三楼打开窗户爬到天鹅恋宾馆的房顶，突然“砰”的一声，三楼最大的窗户炸开了，气流把我吹到一楼楼顶上，在旁边的居民给我们递凳子，我们踩着凳子进了楼道。2016年2月15日洗浴中心一直都是正常接待客人。28、证人陈某某1证言，证实我是郭家店太平洋浴池的锅炉工。锅炉离浴池有一百多米，出事时我去小区打水，就听到浴池方向“砰”的一声响，我就跑到浴池，看到有两辆消防车在门口，浴池的牌子也掉了，并从里面往出冒烟。29、证人高某某1、贺某、李某某2、王某某1、郭某某、杨某某、王某某2证言，均证实我们是太平洋洗浴中心工作人员及在场洗浴人员。郭家店太平洋洗浴中心在2016年2月15日晚8点多钟着火了，黑烟从汗蒸房冒出来，而且还有一声爆炸声。王某某1和李某某2还证实其妻子李某某和蔺某某在火灾中死亡。30、证人孙某某证言，证实我是梨树县消防大队大队长。我不知道在郭家店镇有梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心这个场所，因为它不是我们二级列管单位，他不在我们监管范围之内，在火灾发生之后，我们才知道有这么个场所。《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，场所名称梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心，消防安全责任人王某某3，梨消安检许字【2014】第l7号，经过我们工作人员调阅，没有向这家企业发放过这个证。梨树县郭家店镇辖区内归祝冠群负责。附件1、《消防安全监管单位摸排登记表排查单位》、附件2、《消防安全监管单位建筑物合法性摸排登记表排查单位》2015年1月30日，这是郭家店镇派出所报给我们梨树县消防大队。祝冠群没有向我汇报过这件事，因为排查数量比较大，祝冠群把符合列管条件的单位报给我，这里面没有这家。郭家店镇派出所负责社会单位的基础情况摸排，然后向我们消防大队提供消防排查名单。根据派出所提供的消防排查名单，筛选由我们消防大队监管的消防安全重点单位，经报县公安局批准，由消防大队和镇派出所分别负责监管消防安全重点单位与非消防安全重点单位。梨树县消防大队没有工作人员到郭家店镇太平洋洗浴中心检查过。31、证人伍某某证言，证实我是梨树县公安消防大队教导员，负责思想政治教育，战训和党务工作。郭家店镇是由祝冠群管理，主要是对所管片内的消防安全重点单位进行监督检查。《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》是由管片参某承办，大队长签批。梨树县消防大队没有给郭家店镇太平洋洗浴中心颁发过《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。郭家店镇太平洋洗浴中心不是消防大队消防重点列管单位，因为重点单位名单是县公安局以正式文件下发的，确定管辖范围。如果派出所发现郭家店镇太平洋洗浴中心建筑物没有经过消防验收，没有颁发过《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，应以书面的形式报县消防大队，按照相关规定进行处理。2015年，祝冠群没有向我汇报过郭家店镇太平洋洗浴中心建筑面积超过四百平方米这件事。32、证人王某某3证言，证实郭家店镇太平洋洗浴中心2014年年末开业。洗浴中心开业时有两个门市，两个三楼，三个四楼组成．我把一至四楼装修完之后营业的，一楼是男浴，二楼是女浴，三楼是休息大厅，四楼是我办公室和员工休息吃饭的地方，我的汗蒸房在二楼。男浴和女浴都有桑拿房。太平洋洗浴开业前，派出所和消防大队都来检查过，告诉我注意火灾，消防器材要准备齐全，有桑拿汗蒸要注意火灾。当时我去梨树县消防大队申请办理《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，接待我的人说办不了，没有消防验收合格手续，说这个洗浴中心太大，办不了。之后我在墙上看的电话号，联系之后说肯定是真的，我到公主岭取的。张某某1和韩金奎在洗浴中心装潢期间检查过，开业之后韩金奎检查过，告诉我注意火灾。张某某1和韩金奎给太平洋洗浴中心出具的开业前太平洋洗浴中心消防检查合格时间是2014年6月28日，当时洗浴中心没装完，出具证明是为了办理工商营业执照。消防队在洗浴中心开业前和开业后有人来太平洋洗浴中心检查过。33、证人常某某1证言，证实我在太平洋洗浴中心当电工期间，派出所、消防队没有来检查过。34、证人刘某某1、杨某1、王某某4证言，证实我们是梨树县郭家店镇镇长、副镇长、安监站站长。郭家店镇派出所对太平洋洗浴中心检查过程中发现存在消防隐患，没有向镇里及安监站汇报过。35、证人张某某1证言，证实我原是郭家店镇派出所副所长。郭家店镇太平洋洗浴中心开业前消防安全检查合格，民警韩金奎、张某某1，郭家店镇派出所，时间2014年6月28日，这个证明是我手写的，“张某某1”三个字是我本人写的，“韩金奎”三个字是韩金奎本人写的。我记得是2014年6月份的一天，我当时是派出所副所长，分管消防工作，太平洋洗浴中心的老板王某某3找到我和韩金奎，说太平洋洗浴中心装修完毕，相关手续办完，现准备办理工商营业执照，工商部门让当地派出所出具一个消防安全检查合格证明，我说消防大队已经给你们办了，不需要出具这个证明，但是老板王某某3说消防大队的合格证需要有，你们出具的证明也需要，没有任何一个，工商执照都办不下来，都需要给工商部门送去。在这种隋况下，我和韩金奎到现场看了一下，按照我们检查的标准、各种规章制度都齐全，硬件设施齐全，我们也说不出哪里不合格，所以我就给出了这份证明信。当时王某某3给我们看的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》原件，但我没和梨树县消防大队核实。36、证人刘某某证言，证实我是郭家店镇派出所所长。2014年年末，韩金奎被任命为郭家店镇派出所副所长兼社区民警队队长，负责社区及消防工作。太平洋洗浴如果没有《公众聚集场所使用、营业前消防安全检查合格证》，不允许营业，并关停取缔。太平洋洗浴中心消防安全不归郭家店镇派出所监督管理，因为它的营业面积超过300平方米，它应该归消防大队监督管理。2015年1月份按照县局的统一要求，对辖区的旅店、网吧、洗浴、饭店和商店逐一进行摸底排查，并且建立档案，摸排之后，我们把所有台账分纸制和电子版报给县消防大队，之后由消防大队将二级和三级管理分开，三级列管单位由派出所管理，二级列管单位由消防大队监督管理。经过摸排，韩金奎、刘某某3没有向我汇报过太平洋洗浴中心的情况，他们只是将摸排的整体情况向我汇报，我要求他们按照文件规定抓紧上报。太平洋洗浴总面积达747平方米，而摸排登记表的建筑面积是400平方米，没有人向我汇报过。太平洋洗浴中心消防安全不归郭家店镇派出所管辖的情况，没报给公安局。太平洋洗浴建筑物没有合法的消防验收手续，韩金奎、刘某某3没有向我汇报过。37、证人王某某5证言，证实我原是郭家店镇派出所所长。正常情况下，洗浴中心开始营业前，派出所应该对其进行消防安全检查，如果消防安全检查不合格，不允许营业。我没看过2014年6月28日，郭家店镇太洋洗浴中心开业前消防安全检查合格，民警张某某1、韩金奎，郭家店镇派出所的这个证明，也不知道这事。张某某1、韩金奎没有向我汇报过郭家店镇太平洋洗浴中心消防安全合格一事。38、证人刘某某3证言，证实我是郭家店镇派出所民警。我作为社区民警的职责是特业管理、统计社区内不稳定因素、消防工作的日常监督检查等工作。我在派出所的主管领导是副所长韩金奎。2015年1月份我带协警对太平洋洗浴中心进行了摸排，发现该洗浴经营场所所在的建筑物没有合法的验收手续。之后我对太平洋洗浴中心存在的问题进行了登记，并向韩金奎所长汇报了，韩金奎所长对我说如实上报到消防部门。2015年春节前几天我就放假了，韩所长给我打电话问摸排情况表在哪，消防大队要求上报。因为我回不去，韩所长就安排别人把摸排情况表给消防部门了，其中包括太平洋洗浴这家。2015年1月30日，我带领协警张晓娟去郭家店镇太平洋洗浴中心摸排时，当时浴中心使用四层楼，经理说具体面积是400平方米，所以我在摸排表上写的是400平方米，我们在检查过程中发现太平洋洗浴中心消防通道门口有杂物堆放，灭火器部分过期，消防制度不完善，员工消防知识掌握不够等问题，我们只是口头警告了。我已经发现太平洋洗浴中心建筑物未依法通过消防验收，擅自投入使用营业了，应在检查之日起5个工作日之内书面移交县级公安消防部门依法处理，我没有以书面的形式上报县级消防大队，只向主管领导韩金奎汇报了。我在2015年消防监督检查中，发现太平洋洗浴中心应由公安消防部门列管，没有以书面报告的形式报告县公安局（户政大队），只是把这个情况汇报给主管副所长韩金奎了。消防开具的验收合格证明，商户可以拿他办营业执照和开业用，没有这个证明就办不了营业执照，也不能让业户开业。2015年1月30号我去太平洋洗浴摸排时，我管太平洋洗浴中心负责人要建筑物的合法手续，他说没有。所以我就在《附件2消防安全监管单位建筑物合法性摸排登记表摸查单位》审核文号里填无，然后我就将这情况向韩金奎所长汇报了。我在检查中发现太平洋洗浴中心消防安全问题都向韩金奎汇报了。39、证人陈某证言，证实我是梨树县公安局户政大队大队长。针对郭家店镇太平洋洗浴中心消防安全列管的问题，基层基础中队没有向我汇报过。每年的3月20日，对纳入消防机构管理消防安全重点单位和纳入公安派出所日常消防检查的单位、场所进行一次调整。郭家店镇派出所没有向我们户政大队单独报过，但是2015年年初派出所将本辖区的摸排情况向户政大队和消防部门都报告过，户政大队有备案，其中就包括太平洋洗浴中心，按照有关文件规定如果对消防列管有争议的应该书面报告给户政大队，由户政大队代表派出所与消防部门协商，但是针对郭家店镇太平洋洗浴中心派出所没有向我们书面报告过，消防部门收到摸排情况后也没有通报我们要求重新调整列管范围。40、证人遇某证言，证实2010年7月份我任梨树县公安局副局长，2012年开始主管消防工作。我主管全县的公安消防工作，在当地政府党委的领导下，业务上指导消防部门，包括开展消防检查，落实上级要求等。但消防部门验收、许可由县消防大队自行确定，不经过我的审批，也不向我备案。不论口头还是书面郭家店镇派出所、消防大队都没有向我汇报过郭家店镇太平洋洗浴中心消防安全的管辖问题。关于郭家店太平洋洗浴消防安全这户属于派出所还是消防管辖我不清楚，应该按照消防安全重点单位界定标准去划分，县公安局是根据消防部门和派出所的消防安全重点单位的名单，在公安网上公示二级、三级列管单位名单，太平洋洗浴是否在名单中我不清楚。确定二、三级消防安全重点单位不用经过开会研究，就是按照消防安全界定标准划分，开会就是为传达文件精神。如果派出所和消防部门管辖权有争议的，向我报告，我会协调，但郭家店镇太平洋洗浴这户没有向我汇报过。41、证人左某某证言，证实我是梨树县公安局副局长。关于郭家店镇太平洋洗浴消防安全监管问题，郭家店镇派出所没有向我书面或口头请示过。郭家店镇太平洋洗浴中心属于二级或三级消防安全重点单位，我没有参与研究过，根据梨树县公安局2015年2号文件郭家店镇派出所列管三级消防安全重点单位名单中没有郭家店镇太平洋洗浴中心。梨树县公安派出所日常消防监督检查单位台账，其中郭家店镇派出所台账里有太平洋洗浴中心的名字，我不清楚。42、证人孙某某2证言，证实我是梨树县公安局户政大厅社区警务办公室主任。派出所主要是针对建筑面积300平方米以下的桑拿洗浴进行消防安全监管。300平方米建筑面积包括桑拿、洗浴、汗蒸等各个项目，不是指单独某一个项目达到300平方米。派出所在监管范围内发现验收手续不全可以罚款或警告。建筑面积300平方米以上的由消防部门监管。按照上级要求，我们于2015年年初组织各基层派出所对消防安全监管单位及其建筑物合法性集中摸排—次，各派出所将统计情况报到我这和消防部门，如果消防部门与派出所就消防安全管辖有异议的，我们负责协调。郭家店镇派出所没有书面向我们提出郭家店镇太平洋洗浴中心归消防部监管。梨树县公安派出所日常消防监督检查单位台账内记载的内容是梨树县各个派出所列管的消防安全重点单位名单。我们只对派出所报的统计情况备案，具体由派出所与消防部门协调，如果双方有异议，由派出所书面报告到我这里，我请示领导帮助解决，针对郭家店镇太平洋洗浴中心这户派出所从未向我书面报告过，所以我不清楚为什么该洗浴没有被消防部门列管。43、证人谢某某证言，证实我是郭家店鼎望小区的开发商。太平洋洗浴中心使用的电和小区是同一根电缆，因洗浴中心电路有问题，经常导致断电，我就找人单独给洗浴中心拉一根线，并安装了漏电保护器。安装完成后，仍送不上电，电工和我说明这一情况，我就告诉电工不用管了。太平洋洗浴中心老板王某某3找过我，我和她说原因在于浴池内部电路问题，我不能给你家送电了，我也不收你家电费了，之后的事情我就不知道了。鼎望小区消防没有通过验收，因为没有土地出让手续。王某某3购买的两个独立商网一、二楼，一个建筑面积为190.7平方米，一个是建筑面积为178.3平方米，另外独立购买住宅五户，有三楼94.96平方米，88.07平方米，四楼69.03平方米，62.06平方米，64.02平方米，我卖给王某某3的商网及住宅都是原始设计，但王某某3私自改变了原始设计，具体怎么改的不知道。44、被告人韩金奎供述，我是郭家店镇派出所副所长。2014年5、6月份，当时我是社区民警队队长，副所长张某某1分管我。张某某1领着王某某3找到我说王某某3要办理洗浴中心营业执照，需要派出所出具消防合格证明，我问王某某3消防队是否验收了，王某某3拿出了消防安全检查合格证原件。我说得去看看，我和张某某1又去了太平洋洗浴中心，看看他们有没有灭火器和制度上墙，没发现什么毛病，回到所以后，张某某1副所长写的证明。我在证明上签的字。我作为所长分管后，对郭家店镇太平洋洗浴中心及所管辖的建筑合法性进行了摸排，当时太平洋洗浴中心报的是400平方米，并报到县消防大队。我们上报的时候把太平洋洗浴中心列为二级监管单位。太平洋洗浴中心一到四楼上报的面积近400平方米，我没提出过异议。太平洋洗浴中心平时消防安全检查的时候我没去过，该中心不归我们派出所监管。当时王某某3给我看的消防安全检查合格证我没有与县消防大队核实过。我们派出所负责摸底排查，将辖区内消防重点安全单位进行统计，形成报表每年2、3月份报给县消防大队一次，由县消防大队确定哪户是消防重点安全单位，划分级别，区分二、三级，二级重点安全单位由县消防大队监督管理，我们派出所管理三级消防安全重点单位。我们派出所以电子档和手写表格的方式向县消防大队报过消防安全重点单位名单及规模，其中包括郭家店镇太平洋洗浴中心。45、被告人祝冠群供述，我的工作职责是对县公安局确定的消防安全重点单位进行监督检查。郭家店太平洋洗浴中心在我的管辖辖区内，但它不是消防安全重点单位。消防安全重点单位标准是根据吉林省公安厅下发的吉林省消防安全重点单位界定标准来确定。2015年1月份，市公安局组织开展、梨树县公安局组织实施，由消防大队和公安派出所对社会单位进行摸排，以确定消防安全重点单位，工作目的就是为了明确消防大队和公安派出所的消防工作责任。2015年的《全县消防安全监管单位及其建筑物合法性集中摸排工作方案》是我拟制的，公安局行的文。该方案要求按照《吉林省消防安全重点单位界定标准》的内容，来确定消防大队和派出所各自的监管单位。郭家店镇派出所上报的摸排单位，由我进行筛选。附件1、消防安全监管单位摸排登记表排查单位，摸排时间2015.01.30，单位名称太平洋洗浴，地址郭家后镇晨晖社区，建筑面积400平方米，建筑层数4层，法人代表王海洋，附件2、消防安全监管单位摸排登记表排查单位，摸排时间2015.01.30．单位名称太平洋洗浴，审批文号无，验收文号无报给消防大队了，是我接收的。从摸排表中看太平洋洗浴中心建筑面积达400平方米，而且审核文号、验收文号标明无，已明显说明太平洋洗浴中心面积超过300平方米，建筑物也未经过消防合格验收，我在筛选过程中发观了，但按照吉林省消防安全重点单位界定标准内容，只有超过300平方米的桑拿洗浴才达到重点单位标准，郭家店镇派出所上报的摸排表中只是单纯标明该单位为洗浴，并没有标明该单位有桑拿浴室，所以我没有将该单位列入到消防安全重点单位。我发现太平洋洗浴中心面积超多300平方米、而且建筑物不具备合法性，是否向领导汇报过记不清了。郭家店镇派出所上报的郭家店镇太平洋洗浴中心建筑面积达400平方米，我没有到实地进行考察过。建筑物没经过消防验收合格，而且建筑面积超过300平方米，不符合发《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》的条件。郭家店镇太平洋洗浴中心没有《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。2014年5月份郭家店镇太平洋洗浴中心在开始装修至营业期间，我没有对该洗浴中心进行检查过，2014年年末至2016年2月，我也没有对该洗浴中心进行检查过。我没有实地到该洗浴中心勘察，我是按照派出所上报的材料了解到的情况。派出所在2015年2月份向我上报过营业场所的摸排情况，我才知道郭家店镇太平洋洗浴中心已经营业了，然后我向孙凤伟大队长汇报过。汇报后我认为它不符合消防安全重点单位界定标准，所以我就没把他列为重点消防安全单位。我们没有把该场所列为重点单位，我不清楚是否和派出所有过约定和交接。在今年春节之前我们没有对郭家店镇太平洋洗浴中心进行过防火检查。梨树县消防安全重点单位名单是依据《吉林省消防安全重点单位界定标准》确定的，由消防大队、公安局户政大队和基层派出所共同摸排的。在我对郭家店镇公共聚集场所例行检查的安全防火检查工作中，没发现这家正在营业的洗浴中心。本院认为，被告人韩金奎、祝冠群身为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使五人死亡，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控事实清楚、证据充分，罪名成立，应予支持。被告人韩金奎在检察机关找其了解情况时，因当时其在处理“2.15事故”的善后工作，当天下午其主动到检察机关说明情况，后检察机关对其立案并将其刑事拘留，此到案经过可视为自首，可从轻处罚。对辩护人提出的合理辩护意见，予以采纳。视本案太平洋洗浴老板王某某3的家人已与五名被害人的家人达成赔偿和解协议，且已得到被害人亲属谅解及本案的犯罪事实、情节，故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条（玩忽职守罪）、第六十七条（自首）、第三十七条（免予刑事处罚）之规定，判决如下：一、被告人韩金奎犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人祝冠群犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  李 楠审 判 员  王青石人民陪审员  李晓晶二〇一六年十二月二十七日书 记 员  王忠宇