内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院刑事判决书（2017）内0824刑初124号公诉机关乌拉特中旗人民检察院。被告人马某，1968年6月18日出生内蒙古自治区巴彦淖尔市五原县，户籍所在地及住址：内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗德岭山镇。乌拉特中旗人民检察院以乌中检刑诉（2017）122号起诉书指控被告人马某犯非法占用农用地罪，于2017年10月10日向本院提起公诉。本院于2017年10月11日立案，依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭进行了审理。乌拉特中旗人民检察院指派检察员乌某出庭支持公诉，被告人马某到庭参加诉讼。现已审理终结。乌拉特中旗人民检察院指控，被告人马某于2005年至2011年5月间，在乌拉特中旗德岭山镇某伦嘎查牧业队承包王某草场上雇佣拖拉机分多次非法开垦草原共计125.72亩。上述事实提供证人证言、鉴定意见、勘验、辨认笔录及被告人的供述等证据予以证实。据此认定，被告人马某非法开垦草原，改变草原用途,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人马某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，应适用《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。被告人马某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。经审理查明,2005年至2011年5月间，被告人马某在乌拉特中旗德岭山镇某嘎查牧业队承包王某的草场上非法开垦草原共计125.72亩,改变草原用途，种植农作物，造成草原大量被毁坏。案发后，被告人马某自愿恢复草原,已种植多年生牧草，并保证今后不再耕种。另查明，2010年6月13日，马某因涉嫌非法开垦草原被乌拉特中旗草原监督管理局行政处罚。又查明，经电话通知，被告人马某主动到公安机关接受调查，如实供述犯罪事实。再查明，经乌拉特中旗司法局调查评估，被告人马某符合社区矫正条件。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1、案件移送函、受案登记表、立案决定书证实，2017年6月19日，乌拉特中旗农牧业局将乌拉特中旗德岭山镇某嘎查村民马某涉嫌非法开垦草原案移交乌拉特中旗公安局；乌拉特中旗公安局受理案件后，决定立案侦查。2、证人侯某证言证实，马某在承包的草场上开地，2017年没有种植。3、乌拉特中旗德岭山镇某嘎查马某用地地类确认书证实，经乌拉特中旗国土资源局对马某用地进行地类确认，天然牧草地8.3812公顷(125.72亩)。4、乌拉特中旗集体所有草牧场承包合同书（复印件）、草场转卖协议（复印件）、重复户口注销证明（复印件）证实，被告人马某与王林签订了《草场转卖协议》，承包王某（系王林父亲）承包的乌拉特中旗德岭山镇某嘎查草牧场3037亩，户主为王某。5、乌拉特中旗草原监督管理局现场检查（勘验）笔录、乌拉特中旗公安局现场勘验卷及照片证实，被告人马某在非法开垦的草原上种植苜蓿和草玉米。6、土地勘测定界技术报告书证实，呼和浩特奇利信息有限公司对马某违法用地项目进行勘测定界，天然牧草地面积125.72亩。7、辨认笔录及照片证实，经被告人马某辨认，确认乌拉特中旗德岭山镇某牧业队马某居住的房子周边草场是2005年至2011年5月分多次在承包王某草场上非法开垦的地点。8、提取笔录、德岭山镇某嘎查集体土地登记审批表及集体土地所有证证实，德岭山镇某嘎查农民集体所有土地权属情况及地类情况。9、乌拉特中旗德岭山镇某嘎查证明证实，被告人马某开垦承包王某在乌拉特中旗德岭山镇某嘎查草场，未经有关部门批准。10、马某非法开垦草原植被毁坏及恢复情况证实，马某开垦草原种植农作物，造成草原原生植被严重毁坏，已种植多年生牧草紫花蓿，恢复植被状况良好。11、行政处罚立案审批表、行政处罚事先告知书、行政处罚结案报告、内蒙古自治区非税收入一般缴款书、行政处罚情况说明证实，2010年6月13日，马某因涉嫌非法开垦草原被乌拉特中旗草原监督管理局行政处罚。12、发破案经过证实，案件的侦破过程。乌拉特中旗公安局受理案件后，电话通知，被告人马某主动到公安机关接受调查，如实供述犯罪事实。13、调查评估意见书、保证书证实，被告人马某符合社区矫正条件；自愿按有关部门的要求恢复草原，不再开垦、耕种。14、常住人口基本信息证实，被告人马某系完全负刑事责任能力人。15、被告人马某供述证实，2003年承包王某3070亩草场，2005年至2010年分多次在王某承包的乌拉特中旗岭山镇牧业队的草场上雇佣拖拉机开垦209亩，2011年一次性新开125亩，刚开地时种草之类的农作物，后为挣钱改种经济作物，2017年已在开垦的草原上种植苜蓿。2010年，被草监部门行政处罚。上述证据，本院予以确认。本院认为，草原法规定禁止开垦草原，非法开垦草原构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。被告人马某未经有关部门批准，非法开垦草原（天然牧草地），改变草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人马某主动到公安机关接受调查，如实供述犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚。被告人马某认罪、悔罪，自愿恢复草场，且已种植多年生牧草紫花苜蓿，恢复植被状况良好，可以酌情从轻处罚。经乌拉特中旗司法局调查评估，被告人马某符合社区矫正条件，可以宣告缓刑。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第一、三款、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第七条之规定，判决如下:被告人马某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑八个月，并处罚金人民币3000元（罚金已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效后五日内付清）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉；书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 周建强审判员 李 峰人民陪审员 赵文英二Ο一七年十二月十八日书记员 黄凯丽附：本案适用的法律条款《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额；第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。……第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响；……被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。……缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑罚第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重破坏或者严重污染的；（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（五）其他造成草原严重毁坏的情形。第七条本解释所称“草原”，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。