河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1726行初43号
原告张某，女，1983年2月3日出生，汉族，住河南省泌阳县。
委托代理人禹敬业，河南波涛律师事务所律师。
被告泌阳县城市管理综合执法局，住所地河南省泌阳县产业集聚区。
法定代表人吕周建，任局长职务。
委托代理人关演义，泌阳县城市管理综合执法局工作人员。
委托代理人吕新如，河南文苑律师事务所律师。
原告张某诉被告泌阳县城市管理综合执法局（以下简称泌阳县综合执法局）行政处罚一案，于2017年5月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告张某的委托代理人禹敬业、被告泌阳县城市管理综合执法局的委托代理人关演义、吕新如到庭参加诉讼。被告泌阳县城市管理综合执法局的负责人司德生出庭应诉。本案现已审理终结。
被告泌阳县综合执法局于2017年5月8日作出泌综执当罚决字（2017）第5030号当场行政处罚决定书，主要内容为：被处罚人：张某，经查明，你于2017年5月8日10时02分在泌阳县行政路人民路违法停放车辆（车牌号：豫Ｑ×××××）的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条之规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条之规定，本机关责令你立即改正，并决定给予罚款200元的行政处罚。
原告张某诉称，2017年5月8日，原告将车牌号为豫Ｑ×××××的小轿车停在泌阳县人民会堂（老电影院）院内，上午10时02分，被告以违法停车为由，将4117267004866271的违法停车告知单粘贴于车挡风玻璃上。原告于当日向银行缴款时，由中国银行工作人员向原告填写了泌综执当罚决字（2017）第5030号当场行政处罚决定书。原告认为，一、被告的处罚决定书认定事实不清，原告的停车地点不是在行政路与人民路口，而是在人民会堂院内，法律并未规定此处不能停车，该区域没有明显的禁停标志，且原告属于临时停车，不影响道路正常通行。二、被告的处罚程序违法，被告向原告出具处罚决定书时，是在原告缴纳罚款时，由中国银行的工作人员填写后送达给原告的，现场并没有被告单位的工作人员，程序违法。三、被告的行为属于任性执法，在无故取消县城内大量停车位后，又不重新规划和增设停车位和停车场，只是一味的贴罚单，要罚款，不符合依法行政、执法为民的宗旨。综上，被告作出的当场行政处罚决定认定事实错误，主要证据不足，程序违法，请求人民法院依法予以撤销泌综执当罚决字（2017）第5030号当场行政处罚决定，并判决被告退还原告200元罚款，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据材料：1、泌综执当罚决字（2017）第5030号当场行政处罚决定书复印件；2、违法停车告知单复印件（编号：411726-7004866271）；3、罚没款票据（张某）。
被告泌阳县综合执法局辩称，一、被告作出的行政处罚事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告于2017年5月8日上午，将号牌为豫Ｑ×××××的小型轿车停放在行政路与人民路口西边的泌阳县人民会堂广场的黄色网格线禁停标志内，现场照片能证实原告的违法事实。被告作出的行政处罚适用法律正确，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条及第九十三条进行处罚有足够的法律依据。被告严格遵守了《中华人民共和国道路交通安全法》第107、108、109条的规定，行政处罚程序正确。该法属于特别法，其规定的处罚程序，并没有规定告知被处罚人陈述申辩的权利。二、关于原告诉称的停车地点认定事实不清、处罚决定书不是我单位工作人员填写、任性执法等问题，原告的诉称理由均不足或者所诉情况不属实，且该车辆停放在黄色网状线内，属于不允许停车的区域。综上所述，被告作出的被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，执法程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、违法停车告知单复印件（编号：411726-7004866271）及机动车行驶证复印件；2、照片影印件四页；3、泌综执当罚决字（2017）第5030号当场行政处罚决定书；4、城市道路交通标志和标线设置规范；5、河南省罚没收入统一票据（票号0149586）；5、《河南省人民政府关于在泌阳县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（豫政文[2014]123号）；6、《驻马店市人民政府关于在泌阳县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（驻政文[2014]259号）；7、《泌阳县人民政府关于转发驻马店市人民政府在泌阳县开展相对集中行政处罚权工作的批复的通知》（泌政文[2014]138号）；8、相关法律规定。
经庭审质证，被告对原告张某的诉讼主体资格及起诉期限无异议，本院予以确认。原告对被告提交的证据真实性无异议，对该组证据的证明目的有异议，本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，2017年5月8日，原告张某将车牌号为豫Ｑ×××××的小型轿车停放在泌阳县人民会堂门口。同日10时02分，被告泌阳县综合执法局执法人员巡查发现，并在该车前挡风玻璃处张贴了泌阳县城市管理综合执法局违法停车告知单（编号：411726-7004866271），认定该车于2017年5月8日10时02分在行政路与人民路口停放，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第56条的规定，请于2日内持本告知单到中国银行泌阳县支行接受处理。原告于当日向中国银行缴纳罚款200元后被告泌阳县综合执法局出具了泌综执当罚决字（2017）第5030号当场行政处罚决定书。原告张某认为该处罚决定书侵害了其合法权益，于2017年5月9日起诉来院，形成诉讼。
本院认为，一、河南省人民政府于2014年7月31日根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院作出关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发（2002）17号）的规定，作出《河南省人民政府关于在泌阳县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（豫政文[2014]123号），同意在泌阳县城区和铜山风景名胜区开展相对集中行政处罚权工作。泌阳县人民政府于2014年11月12日根据《河南省人民政府关于在泌阳县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（豫政文[2014]123号）和《驻马店市人民政府关于在泌阳县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（驻政文[2014]259号），作出《泌阳县人民政府关于转发驻马店市人民政府在泌阳县开展相对集中行政处罚权工作的批复的通知》（泌政文[2014]138号），规定泌阳县城市管理领域的相对集中行政处罚权由泌阳县城市管理综合执法局统一行使。因此，被告泌阳县城市管理综合执法局有权在泌阳县城区行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。二、根据审理查明可知，原告张某将车辆停放在泌阳县人民会堂门口广场内的黄色网状线的禁止停车区域内，其违法停车的事实存在。被告认定其停车地点在行政路与人民路口，虽然具体位置有所偏差，但是仅属于事实认定方面的瑕疵，并不影响原告违法事实的存在。原告关于被告认定事实不清的诉称，本院不予支持。三、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”及第三十二条第一款规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”本案中，原、被告提交的违法停车告知单均未显示关于原告依法享有陈述、申辩权利的内容，且被告提交的证据材料也不能证实其在作出行政处罚决定前已经告知原告享有陈述、申辩的权利。被告在作出行政处罚时，未告知原告陈述申辩的权利，属于程序违法。四、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条是关于可以当场处罚的情形及行政处罚决定书内容的规定，第一百零八条是关于罚款缴纳的规定，第一百零九条是关于处罚决定履行的规定，均不是有关申述、申辩权利的规定；根据《中华人民共和国立法法》第九十二条之规定，只有在同一机关制定的法律特别规定与一般规定不一致的情况时，才适用特别规定。且《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”因此，被告关于特别法优于一般法的辩称理由不成立，本院不予采纳。五、《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条第一款规定：“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。”本案中，被告为非现场执法，其作出当场处罚决定显然不符合相关法律规定。六、《中华人民共和国道路交通安全法》第三条规定：“道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。”被告作为职权部门，应当在依法行使法律、法规、规章规定的公安交通管理方面侵占城市道路行为的行政处罚权同时，也应当遵循方便群众的原则。七、依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十九条第二项规定，人民法院判决撤销违法的被诉行政行为给他人合法权益造成损失的，同时可以责令被诉行政机关采取相应的补救措施。被告作出的处罚决定被撤销后，应当返还原告已经缴纳的罚款。综上所述，原告张某诉称被告的处罚决定程序违法并要求被告退还罚款的理由成立，本院予以支持；被告辩称理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十九条第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告泌阳县城市管理综合执法局于2017年5月8日作出泌综执当罚决字（2017）第5030号当场行政处罚决定。
二、责令被告泌阳县城市管理综合执法局退还原告张某缴纳的罚款200元。
案件受理费50元，由被告泌阳县城市管理综合执法局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 常文涛
审判员 张一峰
审判员 谭自豪
二〇一七年六月二十六日
书记员 王 昆