江西省进贤县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）赣0124民初1983号
原告：严仉文，男，1965年12月21日生，汉族，江西省崇仁县人，家住南昌市青山湖区。
委托诉讼代理人：万保华，北京大成（南昌）律师事务所律师
委托诉讼代理人：巫枭卿，北京大成（南昌）律师事务所律师
被告：进贤县罗溪镇人民政府
住所址：江西省进贤县罗溪镇罗溪街
统一社会信用代码：11360124014541799H
法定代表人：李少华，镇长
委托诉讼代理人：周春龙，江西飞鹏律师事务所律师
委托诉讼代理人：黄细进，江西飞鹏律师事务所律师
被告：进贤县罗溪镇统筹城乡建设有限公司
住所址：江西省南昌市进贤县罗溪镇政府大院2号楼内
统一社会信用代码：91360124589210122A
法定代表人：曹长春，总经理
原告严仉文与被告进贤县罗溪镇人民政府(以下简称罗溪镇政府)、进贤县罗溪镇统筹城乡建设有限公司（以下简称罗溪城建公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2017年9月14日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告严仉文及其委托诉讼代理人万保华，被告罗溪镇政府委托诉讼代理人周春龙、黄细进，被告罗溪城建公司法定代表人曹长春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告严仉文向本院提出诉讼请求：1、判决确认原告与被告罗溪镇政府于2012年12月31日签订的用地《协议书》无效；2、判令被告罗溪镇政府返还原告支付的土地款计人民币120万元，并赔偿原告经济损失332800元（按银行同期贷款年利率6.4%计算，自2013年5月7日起暂算到2017年9月7日止），以上合计人民币1532800元；3、判令被告罗溪城建公司承担连带还款责任；4、本要诉讼费用由被告承担。事实和理由：出于对被告罗溪镇政府招商引资政策的信任，原告于2012年12月31日与被告罗溪镇政府签订《协议书》，《协议书》约定,由甲方（即罗溪镇政府）在进贤县工业区第二期规划区与罗溪工业园范围内提供一块工业用地给原告，土地面积约40亩，价格按3万元/亩，共计120万元，被告罗溪镇政府及县工业园区负责三通一平。土地使用手续由甲方办理，所涉及办证费用，由甲方负责，涉及税收类由乙方（即原告）负责。《协议书》对其他事项也作了约定。《协议书》签订后，原告按照被告罗溪镇政府的要求，于2013年5月7日将土地款120万元支付至被告罗溪城建公司的银行帐户，被告罗溪城建公司于同年5月16日出具了收款收据给原告。原告付清土地款后，被告罗溪镇政府却迟迟不将《协议书》中约定的工业用地交付给原告使用，也一直未能为原告办理土地使用手续。原告曾多次要求被告罗溪镇政府交付工业用地、办理土地使用手续，但至今无果。现原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。
被告罗溪镇政府答辩称：1、同意确认原告与被告罗溪镇政府2012年12月31日签订的土地出让协议无效。2、请求依法驳回原告要求被告罗溪镇政府返还土地款120万元及赔偿经济损失332800元的诉讼请求，土地出让协议自始未履行，被告罗溪镇政府也从未收到原告支付的土地出让款120万元，故不存在返还及赔偿损失。
被告罗溪城建公司答辩称：原告向我公司汇款120万元属实，我公司向原告出具收款收据也是事实，但原告没有损失，我公司不应赔偿其损失。
原告严仉文围绕诉讼请求提交了以下证据：（1）原告身份证、被告罗溪城建公司企业信息，用于证明原告严仉文及被告罗溪城建公司的基本身份信息及诉讼主体资格。（2）用地协议书一份及被告罗溪镇政府提供的土地区域图，用于证明被告罗溪镇政府与原告严仉文于2012年12月31日签订协议一份，约定被告罗溪镇政府出让土地40亩给原告使用，以及出让土地的坐落位置，并约定出让土地款为120万元。（3）中国银行汇款单一份及罗溪城建公司收据一份，用于证明原告严仉文于2013年5月7日向被告罗溪城建公司汇款120万元，被告罗溪城建公司于2013年5月16日向原告严仉文出具收到购工业用地款收据一张。
被告罗溪镇政府和被告罗溪城建公司均提供了统一社会信用代码证，用于证明被告的基本信息及诉讼主体资格。
对原告所举证据（1），被告罗溪镇政府对真实性没有异议，但提出被告罗溪城建公司的企业信息更说明了其系独立资格的法人，具有完全民事行为能力和完全民事权利能力；被告罗溪城建公司无异议。对证据（2），被告罗溪镇政府对真实性没有异议，但提出该协议是无效的，从开始就未履行；被告罗溪城建公司无异议。对证据（3），被告罗溪镇政府认为与其无关，该款系被告罗溪城建公司收取的；被告罗溪城建公司无异议。对两被告所举证据，原告无异议。
本院经审核原、被告提交的证据，并结合双方质证意见，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对原告所举证据（2）、（3），被告罗溪镇政府异议不成立，本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2012年12月31日，被告罗溪镇政府因招商引资与原告严仉文签订一份《协议书》，《协议书》约定,由甲方（即被告罗溪镇政府）在进贤县工业园区第二期规划区与罗溪工业园范围内提供一块工业用地给原告，土地面积约40亩，价格按3万元/亩，共计120万元，被告罗溪镇政府及进贤县工业园区负责三通一平；土地使用手续由甲方办理，所涉及办证费用，由甲方负责，涉及税收类由乙方（即原告严仉文）负责。《协议书》还约定此地块只使用于工业，如因国家政策发生变化，另作协议，但须保障乙方正当利益。《协议书》签订后，原告按照被告罗溪镇政府的指令，于2013年5月7日将土地款120万元转帐支付至被告罗溪城建公司的银行帐户，被告罗溪城建公司于同年5月16日出具了收款收据给原告。原告严仉文付清土地款后，被告罗溪镇政府却未按《协议书》约定将上述工业用地交付给原告使用，也一直未为原告办理土地使用手续。原告曾多次要求被告罗溪镇政府交付工业用地、办理土地使用手续，但至今无果。现原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。
另查明，被告罗溪城建公司成立于2012年1月11日，注册资金50万元，由罗溪镇农业技术推广站和罗溪镇水电管理站分别出资20万元和30万元。公司法定代表人从公司成立至今一直由曹长春担任，系由罗溪镇政府任命。公司员工2-4人，均由罗溪镇政府任命或派遣，员工工资也均由罗溪镇政府发放，被告罗溪城建公司从未给其员工发放过工资。2013年5月7日，被告罗溪城建公司收到上述土地款120万元后，按照被告罗溪镇政府的指令用于支付罗溪镇政府发包的街道绿化亮化工程款。
本院认为，本案系建设用地使用权出让合同纠纷，原告严仉文与被告罗溪镇政府签订的《协议书》，是双方真实意思表示，但因违反法律法规的强制性规定，属无效合同。对被告罗溪镇政府同意确认《协议书》无效的辩论意见予以采纳。被告罗溪镇政府未取得土地主管部门授权与原告严仉文签订建设用地使用权出让《协议书》，存在重大过错，对此应承担导致合同无效的全部民事责任。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，因无效合同取得的财产，应当予以返还。故原告要求确认《协议书》无效及被告罗溪镇政府返还土地出让款并赔偿其经济损失的诉讼请求，于法有据，应予支持。被告罗溪城建公司虽不是本案建设用地使用权出让《协议书》的当事人，但其按被告罗溪镇政府指令接受原告严仉文转帐支付的土地出让款并以本公司名义向原告出具收款收据，故被告罗溪城建公司应与被告罗溪镇政府共同承担返还土地出让款并赔偿原告经济损失的民事责任。综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百五十九条、第一百六十一条之规定，判决如下：
一、确认原告严仉文与被告进贤县罗溪镇人民政府签订的《协议书》无效。
二、限被告进贤县罗溪镇人民政府和被告进贤县罗溪镇统筹城乡建设有限公司在本判决生效后十日内返还原告严仉文土地出让款120万元。
三、限被告进贤县罗溪镇人民政府和被告进贤县罗溪镇统筹城乡建设有限公司在本判决生效后十日内向原告严仉文支付占用土地出让款的利息（以本金120万元为基数按中国人民银行同期贷款利率自2013年5月7日起计算至还清之日止）。
四、驳回原告严仉文的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19095元，由被告进贤县罗溪镇人民政府和被告进贤县罗溪镇统筹城乡建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。
审 判 长 邓建平
审 判 员 吴浪才
人民陪审员 胡国顺
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 徐潇辉