江苏省淮安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏08行终186号
上诉人（一审原告）王树林，男，汉族，1968年8月12日出生，自由职业者，住淮安经济技术开发区。
上诉人（一审原告）王浩，男，汉族，1992年2月14日出生，自由职业者，住址同上。
委托代理人王树林（系王浩之父），身份信息同上。
被上诉人（一审被告）淮安市公安局经济技术开发区分局,住所地淮安经济技术开发区汕头路26号。
法定代表人陈启旭，该分局局长。
委托代理人时强，该分局海口路派出所工作人员。
委托代理人王蓬涛，江苏淮海潮律师事务所律师。
一审第三人陈夕兵，男，汉族，1977年12月11日出生，自由职业者,住淮安经济技术开发区。
一审第三人杨兵歌，女，汉族，1976年4月13日出生，营业员,住址同上。
委托代理人陈夕兵(系杨兵歌�夫)，身份信息同上。
上诉人王树林、王浩因治安行政处罚一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2017）苏0812行初97号行政判决,向本院提起上诉。本院于2017年10月27日立案受理后，依法组成合议庭于2017年11月27日公开开庭审理了本案。上诉人王树林、王浩，被上诉人淮安市公安局经济技术开发区分局（以下简称开发区公安局）负责人李春阳及委托代理人时强、王蓬涛，一审第三人杨兵歌的委托代理人暨一审第三人陈夕兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明,原告王树林、王浩系父子关系，第三人陈夕兵、杨兵歌系夫妻关系。2016年11月9日20时27分许，被告开发区公安局海口路派出所接110指令，东方凯旋城一号楼下有人打架。民警立即赶赴现场处警，经现场了解系原告王树林、王浩父子与第三人陈夕兵、杨兵歌夫妇因小区内停车问题�生纠纷，并引发打架。第三人杨兵歌现场出现精神异常，处警民警当场将杨兵歌送至医院并住院治疗。2016年11月25日、12月22日，被告两次组织双方调解均未成功。同年12月28日，被告向第三人陈夕兵作出开公（海）不罚决字[2016]41号《不予行政处罚决定书》。原告王树林、王浩对此不服，提起本案诉讼。
一审法院另查明，2016年11月8日晚8时许，原告王树林发现自家货车被第三人陈夕兵、杨兵歌的轿车挡住，打电话联系未果，便叫原告王浩开家里的另一辆货车将第三人夫妇的轿车拦住。当晚8时20分左右，第三人陈夕兵、杨兵歌下楼，随后双方发生口角。原告王树林用拳头打杨兵歌头部，扇了杨兵歌一耳光，原告王浩用脚踹杨兵歌。第三人陈夕兵未参与双方厮打，只是在拉架过程中，扳伤了原告王树林的手指，造成原告王树林右手指淤青肿胀。
一审�院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，被告开发区公安局对其辖区内发生的治安案件中的违法当事人具有是否作出行政处罚的法定职权，行政相对人或者利害关系人不服的，有权提起行政诉讼。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，殴打他人的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。第十九条第（一）项规定，违反治安管理情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，被告查明双方发生纠纷过程中，二原告殴打第三人杨兵歌，第三人陈夕兵并未参与双方厮打，只是在拉架过程中，扳伤了原告王树林的手指，造成原告王树林右手指淤青肿胀。被告据此事实认定第三人陈夕兵违法行为显著轻微，决定�予行政处罚，证据确凿，且适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条和第十九条第（一）项的规定，并不矛盾。关于原告提出的本起事件是因第三人陈夕兵、杨兵歌夫妇乱停车引发以及第三人夫妇主动攻击导致冲突升级，应予以处罚等诉讼观点，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。
综上，被告开发区公安局向第三人陈夕兵作出的开公（海）不罚决字[2016]41号《不予行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告王树林、王浩的起诉，没有事实和法律依据。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王树林、王浩的诉讼请求。
上诉人王树林、王浩上诉称：一、一审排除《公安机关办理伤害案件规定》对本案的适用是错误的。二、被上诉人存在诸多程序违法，一审不认�是错误的。本案未按时启动鉴定程序，未依法向上诉人送达鉴定意见，调解违法，办案严重超期。三、一审法院维持对陈夕兵的不予处罚决定是错误的。本案是因陈夕兵、杨兵歌夫妻违章停车，扰乱公共场所秩序，无端攻击上诉人而发生。一审称陈夕兵未参与厮打，只是在拉架过程中扳伤王树林手指是错误的，其将王树林的手指扳伤是恶意侵害。被上诉人不予处罚决定所引用的法律依据矛盾、错误，陈夕兵应当受到行政处罚。陈夕兵的行为具有明显的违法性且造成他人伤害后果，不应认定为情节特别轻微而不予以处罚，王树林受到拘留七日罚款200元的处罚，而陈夕兵没有受到处罚，是严重的不公。综上，请求撤销一审判决，依法改判撤销被诉不予行政处罚决定，责令被上诉人对陈夕兵予以处罚。
被上诉人开发区公安局答辩称：一、《公安机关办理伤害案件规定》对本案不能适用。本案是因停车问题引发纠纷，进而打架，属于民间纠纷引发打架斗殴等违反治安管理行为，应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》以及《公安机关办理行政案件程序规定》来处理。二、本案办案期限未超期，调解不违法。本案办案期限应从调解达不成协议的2016年11月25日计算，扣除鉴定期间，办案期限没有超过30日。三、司法鉴定程序合法，鉴定意见依法送达。本案是司法鉴定而不是伤情鉴定。被上诉人收到鉴定意见后，因一审第三人提出保护隐私的要求，故送达鉴定意见结论符合相关规定。四、被上诉人根据治安管理处罚法第四十三条第一款、第十九条第（一）项之规定，对陈夕兵不予处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法规正确，请求驳回上诉，维持原判。
一审第三人陈夕兵、杨兵歌庭审中述称，上诉人虚假陈�，一审判决正确，请求依法判决。
当事人在一审中提交的证据均已随卷移送本院。二审庭审中，上诉人提交以下证据：1、报警电话记录，证明警察出警很迟；2、小区门卫书面证言，证明告诉门卫有人把车停在王树林的车位上；3、书面证人证言，证明陈夕兵的车堵住了王树林的车；4、照片，证明纠纷过程中王树林也被打伤了，但是公安机关没有同等对待；5、淮安市第三人民医院司法鉴定所法医××鉴定意见书，证明杨兵歌的××不是王树林父子造成的。经审查，以上证据不属于新的证据，本院不予确认。
本院经审查，对一审认定的“第三人陈夕兵未参与双方厮打，只是在拉架过程中，扳伤了原告王树林的手指，造成原告王树林右手指淤青肿胀”之外的其余事实予以确认。二审另查明：纠纷过程中，陈夕兵扳伤了王树林的手指，造成王树林右手拇指淤青肿胀。杨兵歌咬伤了张慧等人。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。根据上述规定，适用该条款的违法行为应是行为人殴打他人或者故意伤害他人身体。本案中，双方纠纷系因陈夕兵夫妻在小区内停车挡住了王树林的汽车而引发。纠纷过程中，陈夕兵扳伤了王树林的手指。被上诉人在不予行政处罚决定中认定，陈夕兵拉架时致王树林手指受伤，该认定主要证据不足。同时，如根据其认定系拉架致人手指受伤，则不存在殴打他人或者伤害他人身体的故意，被上诉人适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，与其不予行政处罚决定认定的事�亦自相矛盾，不能一致。
被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项，违反治安管理，情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚的规定，对陈夕兵作出不予处罚的决定。虽然陈夕兵的情节相对轻于上诉人王树林、王浩，但是结合本案纠纷的起因来看，陈夕兵夫妻乱停车挡住上诉人车辆出行系纠纷的起因；纠纷发生过程中，陈夕兵夫妻同时到达现场，且陈夕兵是冲突的当事人，并非案外人，其对杨兵歌的身体状况是明知的，但其依然放任并且直接参与冲突，致王树林手指受伤，其行为依法具有应受处罚性。被上诉人开发区公安局对陈夕兵不予处罚，明显不当。
综上，被诉不予处罚决定主要证据不足，适用法律错误，明显不当，依法应予撤销。一审判决驳回诉讼请求不当，本院依法予以纠正。依据《中华人民共和国行政�讼法》第七十条第（一）、（二）、（六）项，第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销淮安市清江浦区人民法院（2017）苏0812行初97号行政判决；
二、撤销淮安市公安局经济技术开发区分局作出的开公（海）不罚决字[2016]41号《不予行政处罚决定书》；
三、责令淮安市公安局经济技术开发区分局依法重新作出处理。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由被上诉人淮安市公安局经济技术开发区分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐冬然
审 判 员 石亚东
审 判 员 孙聂娟
二〇一八年一月十二日
法官助理 王伏刚
书 记 员 陈青青
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……（六）明显不当的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……