贵州省剑河县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔2629民初761号
原告：剑河县南寨镇九社村吴春海、杨胜海、杨秀武等村民（名单另附）。
诉讼代表人：吴春海，男，水族，1978年9月10日出生，贵州省剑河县人。
诉讼代表人：杨胜海，男，苗族，1976年8月3日出生，贵州省剑河县人。
诉讼代表人：杨秀武，男，苗族，1968年5月7日出生，贵州省剑河县人。
委托诉讼代理人：姜桂秦，贵州洲联合律师事务所律师。
被告：贵州剑河园方林业投资开发有限公司。住所：贵州省黔东南苗族侗族自治州剑河县革东镇县府路*号。
法定代表人：龙险峰，经理。
委托诉讼代理人：杨显杰，男，贵州剑河园方林业投资开发有限公司职工。
被告：剑河县南寨镇九社村村民委员会。
法定代表人：杨胜明，村委会主任。
委托诉讼代理人：万明辉，剑河县中心事务所法律工作者。
第三人：杨胜明，男，苗族，1964年12月4日出生，贵州省剑河县人。
委托诉讼代理人：万明辉，剑河县中心事务所法律工作者。
第三人：杨昌吉，男，苗族，1964年1月24日出生，贵州省剑河县人。
委托诉讼代理人：万明辉，剑河县中心事务所法律工作者。
原告剑河县南寨镇九社村吴春海、杨胜海、杨秀武等村民诉被告贵州剑河园方林业投资开发有限公司（以下简称“剑河园方公司”）、剑河县南寨镇九社村村民委员会（以下简称“九社村村委会”）以及第三人杨胜明、杨昌吉确认合同无效纠纷一案，本院于2017年9月28日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人吴春海、杨胜海、杨秀武以及委托诉讼代理人姜桂秦，被告剑河园方公司的委托诉讼代理人杨显杰，被告九社村村委会法定代表人兼第三人杨胜明以及共同委托诉讼代理人万明辉，第三人杨昌吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
剑河县南寨镇九社村吴春海、杨胜海、杨秀武等村民向本院提出诉讼请求：1、判决确认二被告于2011年11月9日及2013年1月21日签订的二份《林权流转及林地承包经营合同》为无效合同；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年11月9日，第一被告于第二被告及第三人合谋，利用第三人掌管村委会公章之便利，在未告知广大村民，在未依法召开村民大会及村民代表会议的情况下，秘密签订《林权流转及林地承包经营合同》，将属于村集体所有的“白洞”（地名）面积740亩的集体林地以每亩102元的超低价格流转承包给第一被告经营20年。2013年1月21日，二被告及第三人又一次恶意串通，秘密签订《林权流转及林地承包经营合同》，将村集体所有的包脑和（地名）、抱斗中（地名）、西牛脚（地名）等七幅面积428亩的林地，以每亩98元的超低价格发包给第一被告承包经营30年。以上二份《林权流转及林地承包经营合同》直至2017年2月才被原告等广大村民知悉。原告认为，二被告签订的《林权流转及林地承包经营合同》违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益。
剑河园方公司辩称：一、我公司是根据《县人民政府关于贵州园方林业资产管理有限责任公司在我县实施低产低效林改造的批复》（剑府函[2011]54号文件批复），实施对剑河县实施50万亩宜林荒山及低产低效林进行改造并投资建设40万米人造板厂项目的；二、我公司与九社村村委会签订《林权流转及林地承包经营合同》前，林业局派工作组到九社村宣传、发动并组织召开村民会议同意，流转程序合法有效；三、如果双方签订的《林权流转及林地承包经营合同》甲方因其他原因不能继续履行，甲方必须退回乙方所支付的林权流转款项，乙方才同意解除合同，并同意不追究甲方违约责任。
九社村村民委员会辩称：一、根据《村民委员会组织法》的相关规定，村委会主任、副主任和委员是由所有村民选举产生，合法有效，完全有权掌握公章办理村里的所有公共事务，根本不存在原告所称的利用便利之谈；二、村委会当时为了林地的流转，组织了各组组长、党员代表会议，共参加会议签名的有9名，其表决决议同意林权流转及林地承包经营权给第一被告，根本不存在原告所谓的未经村民代表会议的事实，该合同的签订符合法律的规定；三、该林地流转是经镇人民政府召开全乡村干会议动员发动的，并召开村组干及党员代表参加的会议，根本不存在秘密签订合同。综上所述，答辩人与贵州剑河园方林业投资开发有限公司签订的合同，没有违反法律的规定，合法有效，应受法律的保护。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据予以认定并在卷佐证。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2011年11月9日，九社村村委会主任杨胜明与第三人杨昌吉代表村集体与被告剑河园方公司签订《林权流转及林地承包经营合同》（以下简称“2011年合同”）和《林权流转及林地承包经营合同补充协议》（以下简称“2011年补充协议”），将该村“白洞”（地名）一幅林地，总面积740亩的土地和地上林木，发包给剑河园方公司经营，承包期为20年。2013年1月21日，九社村村委会主任杨胜明与第三人杨昌吉再次代表村集体又与被告剑河园方公司签订《林权流转及林地承包经营合同》（以下简称“2013年合同”）和《林权流转及林地承包经营合同补充协议》（以下简称“2013年补充协议”），将该村小地名为“跑修油包脑和松树包”、“抱斗中”、“西牛脚”、“雄鸡留”（两幅）、“花桥以边”、“架修道龙”等7幅林地，总面积428亩的土地和地上林木，发包给剑河园方公司经营，承包期为30年。被告九社村村委会在签订上述“2011年合同”和“2011年补充协议”、“2013年合同”和“2013年补充协议”前，曾召集村干部、各组组长和部分党员代表开会商讨决定，但未召开村民会议或村民代表会议表决。
本院认为，订立合同，应当遵守法律，不得违反法律和行政法规的强制性规定。《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；……”本案中，“跑修油包脑和松树包”、“抱斗中”、“西牛脚”、“雄鸡留”、“花桥以边”、“架修道龙”等7幅林地的土地和林木所有权，属九社村集体，将该林地发包给九社村集体以外的被告剑河园方公司，应由九社村集体成员决定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准……”本案中所涉及的土地承包经营方案，是涉及全体村民利益的重大事项，应当经村民会议讨论决定方可办理，村、组干部和党员代表开会决定，不能替代村民会议的表决，因此，被告九社村村委会未经村民会议表决即将土地和林木发包给被告剑河园方公司，违反了法律的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，二被告于2011年9月和2013年1月21日所签订的《林权流转及林地承包经营合同》、《林权流转及林地承包经营合同补充协议》均应为无效合同。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，判决如下：
确认被告贵州剑河园方林业投资开发有限公司与剑河县南寨镇九社村村民委员会分别于2011年11月9日签订的《林权流转及林地承包经营合同》、《林权流转及林地承包经营合同补充协议》和2013年1月21日签订的《林权流转及林地承包经营合同》、《林权流转及林地承包经营合同补充协议》无效。
案件受理费60元（原告已预交），由被告贵州剑河园方林业投资开发有限公司负担30元，被告剑河县南寨镇九社村村民委员会负担30元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 李荣碧
人民陪审员 王伦权
人民陪审员 邰 珮
二〇一七年十二月五日
书 记 员 李 航
附件：原告名单一份
（2017）黔2629民初761号民事判决书附件：
原告名单
吴春海、杨胜海、杨秀武、吴朝明、龙桥英、吴朝平、邰花英、石祥发、杨老代、石安波、杨青、杨江、杨河、龙老如、王秀英、王安梅、杨老养、谢宏美、杨老顺、杨光伟、石老劳、杨昌海、吴化成、吴世琪、杨光井、杨再秀、杨昌武、江弟九养、龙水香、石照贵、龙老国、石文木、石政中、姜先兰、石照江、杨昌海、杨光模、石贞权、杨老呢、石祥书、杨昌能、石老奴（三组）、杨昌桥、杨昌陆、吴代彬、吴世周、杨桥芝、吴代庭、孙德桃、吴代坤、杨梅、吴代六、吴代文、张祝英、张祝英、秀珍、周艳、杨昌德、石贞兰、杨昌清、吴金凤、杨胜清、杨杰、石老奴（二组）、杨秀成、杨秀堂、谢子兰、刘维维、杨胜贤、龙老先、杨秀权、杨玉花、杨秀安、石照玉、杨老新（七组）、石政文、杨志文、杨志荣、石照胜、杨胜兰、石照文、杨祥猫污、石林、杨胜发、龙老国、杨秀和、彭贵登、杨秀江、杨秀清、石菊花、杨光然、石贞英、杨光元、石老梅、龙小花、杨昌江、龙老尼、石贞国、龙国报忠、石祥毅、杨光跃、龙志国、杨昌英、龙通美、杨光顺、杨光奇、龙老奴、杨昌金、杨平、石政章、熊老兴、石照付、杨风、康年华、杨秀武、谢老妹、杨承江、杨昌烈、杨胜德、杨胜勇、龙老格（六组）、石贞华、石贞才、黄芳、石文红、杨光海、龙老祥、杨小平、杨光进、龙胜发、杨秀光、杨秀木、龙秀珍、龙老妹（八组）、杨昌胜、石老泥、杨林、杨光凡、石政美、杨成、杨啟伍、莫子桃、杨贤海、潘木连、杨秀元、石祥兰、杨秀义、石祥梅、杨秀明、龙志先、杨承华、石贞荣、石老代、石政福、龙老格（七组）、龙奴谷、杨家彬、吴代权、李木英、石政学、谢污山衣、石政安、谢宜衣、杨秀贤、龙老呢（二组）、杨承金、杨秀德、杨老新（三组）、杨承贵、龙照花、石强贵、龙老妹（三组）、姜老格、谢奴交衣、石政兰、杨贤权、阳水琴、杨毓金、石贞富、杨老奴、石祥和、石祥德、石祥光、杨志代、石贞林、杨先报久、石祥伟、朱云华、黄透西、杨贤培、石贞艳、彭琴支、杨胜忠、杨老兴、杨秀辉、杨秀进、杨胜和、杨老格、郑伟芝、杨昌显、石老妹、石照珍、龙启芝、王芝英、杨光德、石老呢（三组）、杨昌作、杨鑫、罗锦兰、杨鸾银、龙老呢（三组）、杨承辉、杨梦、王运花、石文桥、龙老呢（三组）、龙昌和、石文章、谢老先、石政江、石祥燕、石鹏、杨胜超、石老污、杨秀林、石政波、龙老宜、石政超、龙老妮、石文付、杨超、石祥芝、谢老格、杨林（二组）、刘明琴、石照庭、杨老努、吴朝贵、杨光豪、谢老姝、杨昌仁、石老呢（七组）、杨胜金、谢老奴、杨文、潘盛燕、杨胜江、石祥艳、吴朝海、杨兰、宋发英、石强辉、、照安、王奴九养、杨兰、姜连、石有、石强、龙发兰、石勇、谢芳、杨胜烈、谢老先、杨秀庭、龙老奴、龙教老仙、杨昌伟、龙老代、杨胜华、杨通学、杨秀胜、石老代、杨秀进、杨胜和、杨老格、石政付、龙老仙、石照培、龙桃、杨秀文、龙老新、杨承林、石照英、谢老梅、石成昌、杨奴娇斗、石政贤、谢老宜、石照雨、石照双、石照金、石照全、石政强、杨胜海、石桥、石文和、杨兰、杨老木、谢老革、杨锦