山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁行终1707号上诉人（原审原告）韩金军等27人（具体名单及身份基本情况附后）。诉讼代表人（原审原告）韩金军，男，1967年7月19日出生，汉族，现住山东省淄博市临淄区。诉讼代表人（原审原告）于泉义，男，1968年4月7日出生，汉族，现住山东省淄博市临淄区。诉讼代表人（原审原告）信子友，男，1959年4月6日出生，汉族，现住山东省淄博市临淄区。诉讼代表人（原审原告）刘平源，男，1970年6月18日出生，汉族，现住山东省淄博市临淄区。原审原告刘光顺，男，1954年4月10日出生，汉族，现住山东省淄博市临淄区。被上诉人（原审被告）淄博市临淄区人民政府，住所地淄博市临淄区广场路1号。法定代表人白平和，区长。委托代理人马成栋，淄博市临淄区人民政府工作人员。委托代理人冯建钟，山东大地人（临淄）律师事务所律师。韩金军等28人诉淄博市临淄区人民政府（以下简称临淄区政府）行政批复一案，淄博市中级人民法院于2015年12月2日作出（2015）淄行初字第156号行政裁定。韩金军等27人不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。现已审理终结。韩金军等28人向原审法院诉称，被告临淄区政府作出临政字〔2014〕30号《关于对部分村庄农村宅基地使用权暂缓发证的批复》，未将原告所在的临淄区齐都镇南马村列入集体土地确权登记发证范围，违反了《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《农村集体土地确权登记发证的若干意见》等规定，严重侵犯了原告的合法权利，致使原告的宅基地无法确权。因此，原告提起行政诉讼，请求法院撤销被告作出的上述批复行为。原审法院经调查查明，2015年8月25日,本案原告韩金军等28人向原审法院提起行政诉讼，请求法院责令临淄区政府依法为其办理《宅基地使用权证》。原审法院已于2015年8月27日立案，案号为（2015）淄行初字第149号。原审法院认为，被告临淄区政府作出的临政字〔2014〕30号《关于对部分村庄农村宅基地使用权暂缓发证的批复》是对淄博市国土资源局临淄分局《关于对我区部分农村宅基地使用权暂缓发证的请示》的批复，是行政机关之间的内部行政行为，对原告韩金军等28人的合法权益明显不产生实际影响，且原告韩金军等28人已另行提起行政诉讼，请求法院责令本案被告为其颁发宅基地使用权证。因此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回原告韩金军等28人的起诉。韩金军等27人不服原审法院裁定，上诉称：1、本案中临政字〔2014〕30号《关于对部分村庄农村宅基地使用权暂缓发证的批复》直接剥夺了南马村民包括上诉人在内获得宅基地使用权证的权利，不属于内部行政行为，对上诉人的权利义务产生重大影响，上诉人向原审法院起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，原审法院不予审理属于适用法律错误。2、行政诉讼法司法解释第四十四条规定，“前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理”。上诉人并未收到原审法院要求补正或者更正的书面通知，在此情况下，原审法院未经开庭审理直接驳回上诉人的起诉，不符合法律规定。综上，请求撤销原审法院裁定，指令其继续审理；诉讼费由被上诉人承担。被上诉人临淄区政府答辩称：1、本案上诉人原告主体不适格。根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。上诉人以个人名义起诉主体不适格，应当依法驳回其起诉。2、被上诉人临淄区政府的批复是内部行政行为，不具有可诉性。根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）要求，淄博市国土资源局临淄分局根据全区各镇（街道）不参与此次宅基地使用权确权登记发证的村庄名单统计情况汇总后，统一向被上诉人提出《关于对我区部分村庄农村宅基地使用权暂缓发证的请示》，被上诉人经研究作出《关于对部分村庄农村宅基地使用权暂缓发证的批复》（临政字〔2014〕30号），是根据各镇（街道）及村庄统计上报作出的暂缓发证批复，属于内部行政行为，不具有可诉性，应裁定驳回起诉。3、被上诉人的批复是根据各镇（街道）统计及各村庄的实际情况暂缓发证，待暂缓事项消失后再行办理，因此没有侵害上诉人的人身权、财产权。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，裁定驳回起诉。综上，请求依法驳回上诉，维持原裁定。本院认为，本案二审审理的重点是：被上诉人临淄区政府作出的临政字〔2014〕30号《关于对部分村庄农村宅基地使用权暂缓发证的批复》是否可诉；原审法院审判程序是否合法。本案上诉人韩金军等27人主张被上诉人临淄区政府作出的临政字〔2014〕30号《关于对部分村庄农村宅基地使用权暂缓发证的批复》具有可诉性，原审法院不予审理属于适用法律错误。经查，本案被上诉人临淄区政府作出的临政字〔2014〕30号《关于对部分村庄农村宅基地使用权暂缓发证的批复》是针对临淄国土资源分局“关于对我区部分村庄农村宅基地使用权暂缓发证的请示”作出的，系上下级政府机关内部的请示答复行为，且上诉人韩金军等27人就临淄区政府为其颁发宅基地使用权证事项，已经另行提起了履行职责之诉。因此原审法院认定被诉行为对韩金军等27人的合法权益不产生实际影响，并依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回韩金军等27人的起诉，并无不当。上诉人还主张原审法院未开庭审理直接驳回其起诉属程序违法，但根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款的规定，“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。因此本案原审法院经阅卷、调查等程序，查明被诉行政行为对上诉人的合法权益不产生实际影响，未经开庭迳行裁定驳回上诉人的起诉，亦无不当。综上，原审法院裁定驳回上诉人的起诉，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  许 琳代理审判员  蒋炎焱代理审判员  俞春晖二〇一六年十二月十二日书 记 员  蒋巧菲附：上诉人名单上诉人（原审原告）韩金军，男，1967年7月19日出生，身份证号码370305196707192413，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇齐都路5号。上诉人（原审原告）刘光学，男，1965年2月3日出生，身份证号码370305196502032416，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村189号。上诉人（原审原告）信子昌，男，1963年2月2日出生，身份证号码370305196302022416，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马坊村449号。上诉人（原审原告）韩培国，男，1962年7月2日出生，身份证号码370305196207022450，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村798号。上诉人（原审原告）崔荣，男，1972年6月9日出生，身份证号码370305197206092451，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马坊村530号。上诉人（原审原告）崔进，男，1969年6月4日出生，身份证号码370305196906042434，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村530号。上诉人（原审原告）刘平源，男，1970年6月18日出生，身份证号码370305197006182452，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村333号。上诉人（原审原告）韩培军，男，1968年3月14日出生，身份证号码370305196803142432，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村782号。上诉人（原审原告）徐国栋，男，1982年11月18日出生，身份证号码370305198211182413，汉族，现住山东省济南市历下区二环东路6997号1号楼1单元403号。上诉人（原审原告）胡献亭，男，1954年4月2日出生，身份证号码370305195404022412，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村1016号。上诉人（原审原告）韩士忠，男，1963年1月30日出生，身份证号码370305196301302512，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村552号。上诉人（原审原告）韩春增，男，1961年1月10日出生，身份证号码37030519610110241X，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村748号。上诉人（原审原告）徐亢宗，男，1929年1月17日出生，身份证号码370305192901172418，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村207号。上诉人（原审原告）齐兴柱，男，1955年8月14日出生，身份证号码370305195508142419，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村195号。上诉人（原审原告）信子友，男，1959年4月6日出生，身份证号码370305195904062410，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村449号。上诉人（原审原告）信子明，男，1951年8月22日出生，身份证号码370305195108222479，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村457号。上诉人（原审原告）贾春明，女，1965年3月1日出生，身份证号码370305196503012425，汉族，现住山东省淄博市临淄区晏婴路临园生活区19号楼3单元302号。上诉人（原审原告）于振明，男，1943年4月17日出生，身份证号码370305194304172419，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村253号。上诉人（原审原告）于泉义，男，1968年4月7日出生，身份证号码370305196804072413，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村822号。上诉人（原审原告）于洪起，男，1945年8月25日出生，身份证号码370305194508252410，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村846号。上诉人（原审原告）徐学忠，男，1955年8月15日出生，身份证号码370305195508152414，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村313号。上诉人（原审原告）韩玉润，男，1935年8月14日出生，身份证号码37030519350814241X，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村798号。上诉人（原审原告）齐鑫，男，1980年11月3日出生，身份证号码370305198011032437，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村185号。上诉人（原审原告）齐明海，男，1948年5月15日出生，身份证号码370305194805152416，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马坊村185号。上诉人（原审原告）初光友，男，1957年9月12日出生，身份证号码370305195709122414，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村287号。上诉人（原审原告）刘光吉，男，1954年2月4日出生，身份证号码37030519540204241X，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村115号。上诉人（原审原告）韩玉增，男，1955年6月25日出生，身份证号码370305195506252438，汉族，现住山东省淄博市临淄区齐都镇南马村1026号。