云南省绥江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云0626刑初50号
公诉机关绥江县人民检察院。
被告人罗道华，男，汉族，1965年11月20日出生，云南省绥江县人，大专文化，中共党员，绥江县地方公路管理段原段长，住绥江县。2017年3月3日因本案被绥江县人民检察院取保候审，同年9月20日被本院取保候审。
绥江县人民检察院以绥检公诉刑诉[2017]56号起诉书指控被告人罗道华犯受贿罪，于2017年9月19日向本院提起公诉。本院审查立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。绥江县人民检察院指派检察员雷维出庭支持公诉，被告人罗道华到庭参加诉讼。现已审理终结。
绥江县人民检察院指控，原绥江县地方公路管理段段长罗道华利用其担任绥江县地方公路管理段段长以及绥江县农村公路硬化指挥部副指挥长兼办公室主任的职务之便，在对绥江县地方公路建设、维修、维护等实施监督、管理以及资金划拨等过程中，在2012年至2016年期间非法收受施工方负责人蔺某、郭某、罗某、孙某、李某1、潘某贿赂共计人民币78000元。
在2012年绥江县城搬迁前，双茶线安保工程施工方蔺某在绥江县凤某新区街上（绥江县第七中学附近）送给罗道华现金人民币10000元。
在2012年11月的一天、2012年12月的一天，双茶线安保工程施工方郭某在其所做工程（板栗镇双茶线安保工程）的工地上分别送给罗道华两个装有5000元现金人民币的红包，共计10000元现金人民币。
2013年底的一天晚上，蒋某受会太线安保工程施工方罗某委托，在罗道华位于绥江县中城镇龙腾大道中段3号1单元1002室的住址楼下送给罗道华一个装有10000元现金人民币的红包。
2013年9月中旬的一天，水绥二级公路路面修复工程、卡房隧道塌方清坡工程、关口村委会塌方清坡工程施工方孙某在罗道华扫街执勤处（B8小高层附近）送给罗道华一个装有5000元现金人民币的牛皮纸信封；2013年9月下旬的一天，孙某在绥江县建华医院附近送给罗道华一个装有8000元现金人民币的牛皮纸信封；2014年1月的一天，孙某在罗道华位于绥江县中城镇龙腾大道中段3号1单元1002室的家中送给罗道华一个装有5000元现金人民币的牛皮纸信封。三次共计18000元现金人民币。
5、2015年6月左右的一天，三黄公路施工方李某1在罗道华位于绥江县中城镇龙腾大道中段3号1单元1002室的住址楼下送给罗道华一个装有10000元现金人民币的牛皮纸信封；2016年1月左右的一天，李某1在绥江县人民银行附近的街上送给罗道华10000元现金人民币。两次共计20000元现金人民币。
6、2016年11月左右的一天，2015年农村路网改造施工方潘某在其驾驶的车上送给罗道华一个装有10000元现金人民币的牛皮纸信封。
针对上述指控事实，公诉机关当庭出示书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人罗道华利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂现金人民币共计78000元，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人罗道华有自首情节，可从轻处罚；积极退赃，可酌情从轻处罚。
被告人罗道华对公诉机关的指控事实和出示的证据均无异议。请求从轻处罚。
经审理查明，（综合事实）在2012年至2016年期间，被告人罗道华利用其担任绥江县地方公路管理段段长以及绥江县农村公路硬化指挥部副指挥长兼综合办主任的职务之便，在对绥江县地方公路建设、维修、维护等项目工程合同签订、实施监督、管理以及资金划拨等过程中，为他人谋取利益，非法收受施工方负责人蔺某、郭某、罗某、孙某、李某1、潘某贿赂共计人民币78000元。2017年2月22日，绥江县人民检察院对被告人罗道华进行初查了解时，罗道华主动交代了其收受上述人员贿赂的事实。2017年8月1日，被告人罗道华退缴赃款人民币78000元。
上述事实，有以下经法庭出示并进行质证、认证的证据予以证实：
移送案件线索通知书、线索登记表、到案经过、个人情况说明、交代材料、立案决定书证实，2017年2月22日绥江县人民检察院查某华孙某学涉嫌贪污案线索，并接触被告人罗道华了解2013年7月水绥二级公路路面修复工程相关情况时，罗道华书写了情况说明，同时主动交代了其于2012年至2016年收蔺某银郭某清罗某高孙某学李某1云潘某华贿赂共计现金人民币78000元的情况。绥江县人民检察院于2017年3月3日对本案立案侦查。
2、扣押决定书、扣押财物、文件清单、中国农业银行现金缴款单证实，2017年8月1日，被告人罗道华退缴赃款人民币78000元。
3、绥劳服工字第102号《绥江县劳动服务公司关于招收罗道华为合同工人的通知》、绥人劳工字（2007）2号《绥江县人事和劳动社会保障局关于罗道华同志工作调动的通知》、绥交任（2007）01号《绥江县交通局关于罗道华任职的通知》、绥交任（2007）02号《绥江县交通局关于罗道华、余昌华任免职的通知》、绥交通（2014）33号《绥江县交通局运输局关于成立绥江县农村公路硬化工程指挥部的通知》、绥交通（2016）52号《绥江县交通运输局关于罗道华等同志任免职的通知》、户口证明、转正定级审批表、干部履历表、事业单位聘用合同证实，被告人罗道华于2007年5月31日被任命为绥江县地方公路管理段长；2010年11月30日与绥江县地方公路管理段签订了事业单位聘用合同，合同有效时间10年；2014年7月31日，被任命为绥江县农村公路硬化工程指挥部综合办主任；2016年12月26日，被任命为绥江县绥江县交通运输局建设股股长及农村公路硬化工程指挥部副指挥长。
4、证方某忠证实，我主要担任绥江县交通局基建户账套内部分账户以及兼任下属单位绥江县地方公路段、绥江县交通工程质量监督站、绥江县串佛高速公路项目援建指挥部账户的出纳工作。绥江县地方公路管理段有相应的账户，我于2014年1月接手出纳工作后，收支都是转账或者进行电汇。2015年以前绥江县农村公路路面硬化工程资金划拨只要指挥长签字就可以划拨了，2015年以后需要在建设资金划拨审批表上多方签字后，最后由指挥长签字才可以划拨。绥江县地方公路管理段主要是实施县道养护工程、大中修工程、安保工程、危桥改造等工程，同时管理这些工程的相关实施资金，所实施的项目工程资金划拨都需要段长签字后，我才会划拨相关资金。
被告人罗道华供述，绥江县公路管理段主要负责绥江县县道养护管理，协助乡镇政府管理乡村公路，主要实施的项目包括小修工程、中修工程、大中修工程、农村公路的日常养护、安保工程、危桥改造、道路硬化等。我担任绥江县地方公路管理段担任段长期间负责全面工作，主要是项目工程合同的签订、工程日常监管、管理公路的日常养护、初步验收、资金划拨等。我担任绥江县农村硬化道路工程指挥部办公室主任主要负责办公室事务，包括收发文件、主持会议等；担任副指挥长主要负责工程合同的签订以及工程验收后资金划拨的签字。2012年至2016年期间，我共计收蔺某银罗某高郭某清孙某学李某1云潘某华人民币78000万元。他们主要看中的是我担任地方公路管理段段长、绥江县农村硬化道路工程指挥部副指挥长兼办公室主任、绥江县安保工程项目指挥部指挥长的身份，手中有对工程的监管、验收、资金划拨等管理权利，他们为了得到他们的目的，就送钱给我，我收下钱后，也用手中的权利帮助了他们。这些钱都被我个人日常生活消费了。
（一）2012年的一天，绥江县双茶线安保工程施工蔺某银在绥江县老县凤某池新区街上（绥江县第七中学附近）送给罗道华现金人民币10000元。
上述事实，有以下经法庭出示并进行质证、认证的证据予以证实：
证蔺某银证实，2012年绥江县城搬迁之前的一天，罗道华以购买水泥为名义向我借了10000元钱，实际上是我送给他的钱，他不会还我，我也不可能问他要。我承包了绥江县公路管理段的双茶线安保等三个工程项目，当时罗道华是管理段段长，在项目中也需要他的关照和帮助，如在工程质量把关、工程验收、资金划拨等。我承包的项目都已经通过验收，资金全部划拨了。
2、绥江县2012年度大中修工程合同、公路工程施工合同证实，2012年12月10日，被告人罗道华代表绥江县地方公路管理段蔺某银签订双茶线K0+110-K5+700安保工程合同。
3、工程竣工结算、记账凭证、支票存根、地方税务局通用发票、双茶线路网改造（安保工程）中间结算表证实，2013年1月25日，经过被告人罗道华签字审核后，绥江县地方公路管理段蔺某银支付双茶线路网改造工程款35万元。
被告人罗道华如实供述在绥江县老县城凤某池新区街上收蔺某银现金人民币10000元的事实，与上述证据能相互印证。
（二）2012年11月至12月，绥江县双茶线安保工程施工郭某清在其所做工程（板栗镇双茶线安保工程）的工地上两次送给被告人罗道华装有现金人民币5000元的红包，共计人民币10000元。
上述事实，有以下经法庭出示并进行质证、认证的证据予以证实：
1、证郭某清证实，2012年，我承包了绥江县地方公路管理段双茶线安保工程。2012年11月，罗道华到我工地检查工程进度的时候，我送了一个装有5000元的红包给罗道华；2012年12月，罗道华来工地进行验收时，我又送了一个装5000元的红包给罗道华。因为罗道华是绥江县地方公路管理段段长，双茶线安保工程的验收和划拨工程款，都需要他签字。为了感谢罗道华在我所承包的工程中及验收，并将工程款全部划拨给我，因此送钱给罗道华。
2、绥江县2012年度大中修工程合同、绥江县2012年度双茶线工程合同、工程安全生产协议书、公路工程施工合同证实，2012年12月10日，被告人罗道华代表绥江县公路管理段郭某清签订2012年公路路网改造双茶线公路安保工程合同。
3、工程验收委员会名单、公路工程交工验收报告证实，绥江县2012年公路路网结构改造双茶线安保工程于2013年5月3日验收合格，罗道华系工程验收委员会成员之一，并在验收委员会人员名单上签名。
4、记账凭证、云南省地方税务局通用机打发票、工程竣工结算明细、中间结算表实，经被告人罗道华签字审核后，绥江县地方公路管理段于2013年1月25日郭某清支付双茶线路网改造工程款27.5万元；2013年5月21日，罗道华在双河至板栗第2合同段工程竣工结算表上作为审核人签字；在2014年1月22日，绥江县地方公路管理段郭某清支付安保工程款27.2693万元。
被告人罗道华如实供述收郭某清现金人民币10000元的事实，与上述证据能相互印证。
（三）2013年底的一天蒋某明受会太线安保工程施工罗某高委托，在被告人罗道华位于绥江县中城镇龙腾大道中段3号1单元1002室（绥江县城原B14地块）的住址楼下送给罗道华一个装有现金人民币10000元的红包。
上述事实，有以下经法庭出示并进行质证、认证的证据予以证实：
证罗某高证实，2013年至2014年，我先后承包了绥江县地方公路管理段会太线安保工程、新滩大桥及渡口的保通道路工程、双茶线安保工程。2013年春节前的一天，我将事先装有现金10000元的红包交蒋某明，让他转交给罗道华，并转告感谢罗道华在工程中及验收、划拨工程款的关照。
证蒋某明证实，2013年底的一天罗某高委托我将一个红包送给罗道华，感谢他罗某高的关心，工作上的帮助。当晚八九时许，我将红包送到罗道华位于绥江县B14的家。
2、绥江县2012年度大中修工程合同、工程验收组人员名单、工程竣工结算表、记账凭证、支票存根、地方税务局通用发票证实，2012年11月10日，被告人罗道华代表绥江县地方公路管理段罗某高签订会太线（会仪至石厂湾）钢筋混泥土墙式护栏、混泥土路面修复工程合同。该工程于2013年3月竣工结算，5月3日验收。2014年1月24日，绥江县地方公路管理段罗某高支付工程款81528.57元。
3、公路工程施工合同证实，2013年9月20日，被告人罗道华代表绥江县地方公路管理段罗某高签订2013年双茶线大中修工程起点桩号K7+000起点桩号K27+043钢筋混泥土墙式防撞护栏90米，挡墙土300㎡/9段承包合同。
4、建安工程结算审定书、公路工程竣工结算审核汇总表、明细表、交工验收委员会人员名单、公路工程交工验收表、付款申请表、资金划拨审批表、借支单、记账凭证、支票存根、地方税务局通用发票、审计报告证实，2014年1月24日至2015年12月23日，绥江县公路管理段先后支付罗某高承包的2013年双茶线大中修工程的工程款的情况。
5、被告人罗道华如实供述收罗某高现金人民币10000元的事实，与上述证据能相互印证。
（四）水绥二级公路路面修复工程、卡房隧道塌方清坡工程、关口村委会塌方清坡工程施工孙某学分别于2013年9月至2014年1月期间，在被告人罗道华扫街执勤处（B8小高层附近）、绥江县建华医院附近、罗道华家中送给罗道华钱财，三次共计人民币18000元。
上述事实，有以下经法庭出示并进行质证、认证的证据予以证实：
1、证孙某学证实，2013年9月中旬，我在做水绥二级公路修补工程中，为了感谢罗道华与我签订了合同以及第一次出具委托划款书，我在罗道华在绥江县B8-5扫街的地方，递给罗道华一个装有5000元现金的牛皮纸信封。2013年9月底，我在做绥江县卡房隧道塌方清坡工程中，为了感谢罗道华在该工程中对我的帮助，我趁他去建华医院旁的茶坊上卫生间，单独将事先准备好的装有8000元现金的牛皮纸信封送给了罗道华。2014年1月，我来到罗道华的家中，送给他一个装有现金人民币的5000元的牛皮纸信封，一是为了感谢罗道出具了第二份委托书，我得到了工程尾款；二是在关口村委会往罗汉坪方向约300米处塌方清坡工程是罗道华叫我做的。
水绥二级公路路面工程合同、水绥二级公路路面修补工程施工合同证实，2017年7月18日，昭通市水绥二级公路建设管理处将水绥二级公路沥青路面工程发包给绥江县地方公路管理段；2013年7月19日，被告人罗道华代表绥江县地方公路管理段孙某学签订了该路面修补工程合同。
委托书、银行业务回单、云南省地方税务通用机打发票证实，2013年9月3日、12月17日，被告人罗道华签名后分别两次以委托人身份，委托水绥二级公路管理处财务科将水绥二级公路路面修补工程款支付孙某学；2013年9月11日、2014年1月9日，绥水二级公路建设管理处分别孙某学划拨路面修补工程款77.2714万元和28.211万元。
4、水绥线卡房段隧道进口右侧清除塌方工程抢修承包合同书、工程验收申请、工程结算表、工程验收组人员名单、公路工程验收表、记账凭证、支票存根、地方税务局通用发票、证实，2013年9月27日，被告人罗道华代表绥江县地方公路管理段孙某学签订水绥线卡房段隧道进口右侧清除塌方工程抢修承包合同；2013年10月12日，罗道华参与验收该工程；2013年12月4日，经罗道华审核签字后，绥江县地方公路管理段孙某学支付工程款97050元。
5、绥串公路k20+200-k20+260山体滑坡排危的情况说明、工程验收组人员名单、记账凭证、支票存根、地方税务局通用发票、公路小修验收单、排危工程结算表、总预算表证实，2013年10月22日，经被告人罗道华审核签字后，绥江县公路管理段支付孙某学绥串公路k20+200-k20+260山体滑坡排危工程款102024元。
6、被告人罗道华如实供述分三次共收孙某学现金人民币的18000元的事实，与上述证据能相互印证。
（五）2015年的一天，三黄公路施工李某1云在罗道华位于绥江县中城镇龙腾大道中段3号1单元1002室的住址楼下送给罗道华一个装有10000元现金人民币的牛皮纸信封；2016年1月的一天李某1云在绥江县人民银行附近的街上送给罗道华现金人民币10000元。两次共计人民币20000元。
上述事实，有以下经法庭出示并进行质证、认证的证据予以证实：
1、证李某1云证实，2011年11月，我在做绥江县黄坪村至三度村道路沥青混泥土路面建设工程（简称三黄公路工程）。罗道华是这个工程指挥部的副指挥长，全面负责监督管理。2015年，在罗道华家的楼下，我将一个里面装有10000元现金的牛皮纸信封递给了罗道华。第二次是2016年春节，在绥江县人民银行附近，我从身上带的现金中数了10000元给罗道华，并说要过年了，请他签字划款。我送罗道华20000元钱是为了感谢他在工程中的支持和帮助，能签字划款给我。
2、施工合同书、安全生产合同、建设工程廉政合同、法定代表人身份证明书、法人授权委托书、工程收款授权委托书证实，2012年11月12日，绥江县交通局与江苏盐城二建集团有限公司签订绥江县黄坪村至三渡村沥青混凝土路面工程，该公司委李某1云全权代理该工程项目的施工及财务工作等。
3、三黄路工程款支付出纳台帐、收款明细、记账凭证、借款申请、审批意见、记账凭证、支票存根、借支单证实，2013年1月7日至2017年1月20日，绥江县交通局李某1云支付三黄项目工程款的情况。
4、被告人罗道华如实供述在其家楼下及绥江县人民银行附近两次共收李某1云人民币20000元的事实，与上述证据能相互印证。
（六）2016年10月的一天，2015年农村路网改造施工潘某华在其驾驶的车上送给罗道华一个装有现金人民币10000元的牛皮纸信封。
上述事实，有以下经法庭出示并进行质证、认证的证据予以证实：
证李某2杰证实，云南中北建设工程有限公司在2016年7月左右中标了绥江县2015年农村公路网结构改造项目，后又挂靠云南华厚建筑工程有限公司中标了绥江县三黄公路至庙子村乡村道路项目，这两个项目都是我在负责。因为公司人手问题，就把工程转包潘某华。这个项目工程是绥江县交通局主管，并成立了一个指挥部对该项目进行监督管理，指挥长是罗道华，具体划拨资金都潘某华在办理。
证潘某华证实，我在做农村道路网改造工程和黄平村桥的工程时，罗道华是这两个工程的指挥长。2016年10月，这两个工程都快完工了，但是工程款一点也没有拨给我，我就想送钱给罗道华，请他尽快把工程款拨给我。2016年10月的一天我开车在绥江县地税局门口接到罗道华，在车上我请他尽快把工程款划给我。罗道华说可以先划一部分工程款，叫我把资料准备好拿给他签字。我接着把事先用牛皮纸信封装好的10000万现金塞到罗道华的衣服口袋里。之后我就把拨款所需要的资料找罗道华签字后，我就拨到82万元工程款。
中标通知书、施工合同协议书、2015年农村公路路网结构改造项目合同书、合同协议书、营业执照、云南中北建设工程有限公司证明、身份证复印件证实，2015年农村公路路网结构改造项目工程中标人系云南中北建设工程有限公司，并于2016年7月25日签订了合同李某2杰是该公司在该项目中的负责人；2016年7月15日，绥江县地方公路大中修改造工程指挥部与云南华厚建筑工程有限公司签订了绥江县三黄公路至庙子村乡村道路项目工程合同。
3、绥江县2015年农村公路路网结构改造项目分包合同、国内支付业务付款回单证实，云南中北建设工程有限公司于2016年7月18日将绥江县2015年农村公路路网结构改造工程分包潘某华实施，并将工程款支付潘某华的情况。
4、云南省农村信用社结算业务申请书、云南增值税普通发票、工程建设资金划拨审批表、公路工程支付月报表、计量支付报表传递审批单、中间计量表、费用报销单证实，2016年10月至2017年4月，被告人罗道华作为指挥长在拨款审批表、支付报表传递审批单、报销单上审核签字后，绥江县交通局支付云南中北建设工程有限公司农村公路路网结构改造项目工程款的情况。
5、被告人罗道华如实供述收潘某华人民币10000元的事实，与上述证据相互印证。
上述证据来源合法，证明的内容客观真实，能相互印证，予以确认。
本院认为，被告人罗道华身为国家工作人员，利用职务之便，在履行道路建设的管理、监督等职务行为中，为他人谋取利益，非法收受他人财物共计人民币78000元，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人罗道华在侦查机关了解初查时，就如实交代了办案机关未掌握的罪行，与办案机关掌握的罪行属不种罪行的，以自首论，依法可从轻处罚；积极退缴赃款，可对其酌情从轻处罚。综合以上量刑情节，鉴于被告人罗道华认罪态度较好，确有悔罪表现，决定对其免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十四条、第六十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若问题的解释》第一条、第十五条、第十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条、第四条第二款之规定之规定，判决如下：
一、被告人罗道华犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、退缴的赃款人民币78000元，没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘作高
审 判 员 叶艳艳
人民陪审员 陈和彬
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 陈定芳