安徽省马鞍山市博望区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0506民初1317号
原告：博望区丹阳镇人民政府，住所地安徽省马鞍山市博望区丹阳镇。
法定代表人：黄强，该镇镇长。
原告：马鞍山市博望区农业委员会，住所地安徽省马鞍山市博望区博望镇。
法定代表人：戴海波，该委员会主任。
原告：当涂县姑孰镇人民政府，住所地安徽省当涂县姑孰镇。
法定代表人：陈晓员，该镇镇长。
上述三原告共同的委托诉讼代理人：芮珍平，安徽民主律师事务所律师。
被告：钟际宏，男，1968年9月1日出生，汉族，住安徽省马鞍山市博望区。
原告博望区丹阳镇人民政府（以下简称丹阳镇政府）、马鞍山市博望区农业委员会（以下简称博望区农委）、当涂县姑孰镇人民政府（以下简称姑孰镇政府）与被告钟际宏渔业承包合同纠纷一案，本院于2017年9月7日立案后，依法适用简易程序，于2017年10月18日公开开庭进行了审理。原告丹阳镇政府、博望区农委、姑孰镇政府共同的委托诉讼代理人芮珍平到庭参加诉讼，被告钟际宏经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
丹阳镇政府、博望区农委、姑孰镇政府向本院提出诉讼请求：判令解除丹阳镇政府、博望区农委、姑孰镇政府与钟际宏于2009年12月28日签订的《纪村山河水面承包养殖协议书》，并腾让所承包养殖的山河水面。事实与理由：2009年12月28日，原当涂县丹阳镇人民政府、原当涂县水利局薛丹博分局及姑孰镇政府（甲方）与钟际宏（乙方）经协商，就位于丹阳××纪村的山河水面养殖承包事宜达成了一致意见，并签订《纪村山河水面承包养殖协议书》。该协议约定由钟际宏承包纪村山河水面进行农业养殖，承包水面面积约300亩，承包期限为10个养殖周期年，即自2010年2月13日起至2020年1月24日止。同时，该协议第五条中明确约定，在承包期内因工程建设需要或政策要求甲方如对本段水面实行开发性改造，乙方应予服从。协议签订后，钟际宏缴纳了承包费并一直承包养殖至今。2012年，因行政区划变更，原当涂县丹阳镇人民政府变更为丹阳镇政府，原当涂县水利局薛丹博分局予以撤销，其权利义务由博望区农委承继。2017年3月，博望区政府启动实施花津河流域综合整治项目，需对钟际宏承包的纪村山河河堤进行整治改造。基于上述原因，要求依照协议第五条约定解除协议，经双方协商未果，致使花津河流域综合整治项目工程至今无法开工建设。故依法提起诉讼。
钟际宏辩称，20年前，该山河管理比较乱，村民随意使用。后来，丹阳镇政府交给本人承包，本人通过协商赔偿，让原先使用山河的人退出去。第一次承包期五年，每年承包费1万元，第二次承包期也是五年，每年承包费1.2万，本合同是第三次承包，承包期十年，每年1.5万元，在签合同时已一次性交纳承包费15万元。现还有2年多的承包期，合同约定因遇雨水溃口可以延长承包期，1998年和2016年发大水，要求延长承包期2年。如果要解除合同，要求赔偿20万，清塘后退塘。具体如下：4年承包费的6万元，预交3万元承包费按月利率2%计算利息57600元，第一次清场的费用（大约有十几户养殖的）8万，投入的所有网具费用5万元，还有其他损失。钟际宏未提交证据。
丹阳镇政府、博望区农委、姑孰镇政府围绕其诉讼请求依法提交如下证据：
1、单位信息代码证及法定代表人身份证明书，证明丹阳镇政府、博望区农委、姑孰镇政府的主体资格；
2、纪村山河水面承包养殖协议书1份，证明双方的承包合同关系；
3、花津河流域综合整治项目的总承包合同1份，证明博望区政府对花津河流域实施综合整治；
4、博望区人民政府出具的情况说明1份，证明需要对花津河流域河堤进行加固整治。
本院所拍摄的案涉水面的现场照片。丹阳镇政府、博望区农委、姑孰镇政府对真实性无异议。
本院认证，丹阳镇政府、博望区农委、姑孰镇政府提交的上述证据及本院所拍摄的案涉水面的现场照片，具有真实性、合法性，及与本案具有关联性，本院均予以认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2009年12月28日，原当涂县丹阳镇人民政府、原当涂县水利局薛丹博分局及姑孰镇政府与钟际宏签订《纪村山河水面承包养殖协议书》1份，将所属水面纪村山河交由钟际宏进行水产养殖，协议约定的主要内容为：一、发包方原当涂县水利局薛丹博分局、原当涂县丹阳镇人民政府、姑孰镇政府（甲方），承包方钟际红（乙方）。二、发包水面面积：纪村山河水面，其东西以山河埂为界、北至纪村大闸、南至八卦双尹蓄水大坝，共可养面积约300亩。三、承包期限：承包期为拾个养殖周期年，自2010年2月13日（农历腊月三十日）至2020元月24日（农历腊月三十日）。四、承包金及缴款期限：乙方每年交甲方承包金15000元（一万伍仟元），拾年合计150000元（壹拾伍万元），协议订立后七天内一次性交清拾年承包费。五、双方权利义务。甲方：1、甲方有依法维护水面生态平衡，保护水产资源，制止非法捕捞的权利。2、在承包期内因工程建设需要或政策要求甲方如对本段水面实行开发性改造，乙方应予服从。乙方：1、乙方自行安排养殖生产，自主经营自负盈亏，不受甲方干预。2、乙方依法订立水面养殖管理措施，甲方应予支持。3、本期承包结束，下轮承包在同等条件下乙方享有优先承包权。六、相关事项。6、圩堤溃口，乙方承包期顺延一年，并免交当年之承包费。七、违约责任。违背本协议任何条款，视为违约，违约方须承担守约方10000元（壹万元）违约金，并赔偿因违约给守约方造成的实际损失。协议签订后，钟际宏一次性交纳承包费15万元后，案涉水面交付钟际宏承包使用。
2017年3月，马鞍山市博望区城市发展投资有限责任公司与南京市水利建筑工程有限公司等单位签订《马鞍山市博望区花津河流域综合整治项目EPC总承包合同》，主要建设外河堤防达标、排涝站及排涝沟系统改造提升、道路扩建等。现博望区政府已启动花津河流域综合整治项目工程建设，需要对纪村河河堤进行除险加固施工。
另查明：因行政区划变更，原当涂县丹阳镇人民政府变更为丹阳镇政府，原当涂县水利局薛丹博分局予以撤销，其权利义务由博望区农委承继。
本院认为，一、关于双方协议的解除问题。双方签订的《纪村山河水面承包养殖协议书》中明确约定在承包期内因工程建设需要或政策要求甲方如对本段水面实行开发性改造，乙方应予服从。虽然双方合同未到期，但因博望区政府已启动花津河流域综合整治项目工程建设，需要对纪村河河堤进行除险加固施工，致使该水面不能继续交由钟际宏承包，现丹阳镇政府、博望区农委、姑孰镇政府诉请解除与钟际宏的该水面承包养殖协议，符合协议约定，本院予以支持。考虑到合同约定的水面养殖年周期，以及钟际宏水面养殖清理的需要，本院确定钟际宏于2018年2月14日前将案涉水面全部腾让并交付丹阳镇政府、博望区农委、姑孰镇政府。逾期，钟际宏留置于上述承包水面的网具等设施和物品，由丹阳镇政府、博望区农委、姑孰镇政府自行处理。因行政区划变更，原当涂县丹阳镇人民政府、原当涂县水利局薛丹博分局的权利、义务由丹阳镇政府、博望区农委享有和承担。
二、关于钟际宏提出的损失问题。《合同法》规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，双方协议中虽明确约定乙方应服从甲方建设需要，但对合同解除后乙方的损失如何处理未作明确约定。从便利当事人诉讼，妥善解决双方纠纷考虑，本院对钟际宏提出的损失问题在本案中一并处理。首先，对钟际宏预交的两年承包费3万元予以退还。其次，考虑到提前解除承包协议，对钟际宏确实造成较大的经济损失，从遵循公平原则出发，综合考虑钟际宏为水面养殖实际投入的网具等设施费用，未履行的两年承包期造成的可得利益损失较大，以及预交的两年承包费的利息损失等情况，本院认为补偿钟际宏损失15万元较为适宜。同时基于解除协议是因为丹阳镇政府的建设需要，应由丹阳镇政府承担退还承包费和补偿损失的责任。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
一、解除博望区丹阳镇人民政府、马鞍山市博望区农业委员会、当涂县姑孰镇人民政府与钟际宏于2009年12月28日签订的《纪村山河水面承包养殖协议书》；
二、钟际宏于2018年2月14日前将所承包的纪村山河水面全部腾让并交付博望区丹阳镇人民政府、马鞍山市博望区农业委员会、当涂县姑孰镇人民政府；
三、博望区丹阳镇人民政府于本判决生效后十五日内退还钟际宏承包费3万元，补偿钟际宏损失15万元，合计18万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，减半收取50元，由博望区丹阳镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审判员 王培松
二〇一七年十二月十九日
书记员 陆丽萍
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。