云南省牟定县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云2323刑初119号
公诉机关牟定县人民检察院。
被告人黑正义，男，1955年6月1日出生，彝族，云南省牟定县人，初中文化，牟定县蟠猫乡人民政府护林员。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年10月21日经牟定县人民检察院决定，由牟定县公安局对其执行取保候审。现在牟定县蟠猫乡候审。
牟定县人民检察院以牟检公诉刑诉（2017）119号起诉书指控被告人黑正义犯玩忽职守罪，于2017年11月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，牟定县人民检察院指派检察员茅晓培出庭支持公诉，被告人黑正义到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
牟定县人民检察院指控:2016年至2017年，被告人黑正义被牟定县蟠猫乡人民政府聘用为护林员，负责牟定县蟠猫乡碑厅村委会石河闸片区的林木管护工作。2017年2月，黄某1在未办理相关采伐手续的情况下，对其购买的位于牟定县蟠猫乡碑厅村委会水冬瓜村石河闸片区内的哈卡哩（彝语音译）山的林木进行砍伐。砍伐期间，被告人黑正义作为该片区护林员，不认真履行巡山护林职责，致使水冬瓜村集体山林被滥伐，森林资源遭受严重破坏。经牟定县林业调查规划设计队鉴定，黄某1滥伐林木的立木蓄积为77.72立方米。
针对上述指控，公诉机关当庭出示有书证、证人证言、被告人供述及辩解等证据支持其起诉。认为被告人黑正义在担任牟定县蟠猫乡碑厅村委会护林员期间，不认真履行巡山护林职责，造成其管护责任区内水冬瓜村山林被滥伐，致使森林资源遭受严重破坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。同时，被告人黑正义在检察机关未立案、未对其进行讯问和采取强制措施之前主动、如实交待了自己的犯罪事实，系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人黑正义对公诉机关指控的事实和罪名无异议。
经本院审理查明:2016年至2017年，被告人黑正义被牟定县蟠猫乡人民政府聘用为护林员，负责牟定县蟠猫乡碑厅村委会石河闸片区的林木管护工作。2017年2月，黄某1在未办理相关采伐手续的情况下，对其购买位于牟定县蟠猫乡碑厅村委会水冬瓜村石河闸片区内的哈卡哩（彝语音译）山的林木进行砍伐。砍伐期间，被告人黑正义作为该片区护林员，不认真履行巡山护林职责，致使水冬瓜村非如福家山林被滥伐，森林资源遭受严重破坏。经牟定县林业调查规划设计队鉴定，黄某1滥伐林木的立木蓄积为77.72立方米。
认定上述事实，有下列证据在卷证实：
1、线索登记表、立案决定书，证实案件的来源。
2、被告人黑正义照片，证实被告人黑正义体貌特征。
3、户口证明，证实被告人黑正义已达到刑事责任年龄，无前科劣迹。
4、牟财农(2016)7号文件、牟定县蟠猫乡2016年护林员工资花名册，证实:护林员的工资从财政下达的资金中列支，属于财政下达的财政资金，护林员黑正义的工资从2016年1月发放至12月。
5、蟠猫乡人民政府、蟠猫乡林业站分别出具的关于蟠猫乡护林员选聘情况说明，证实:2017年蟠猫乡护林员聘用的程序、护林员工资发放情况及护林员履职期限情况。
6、蟠猫林业站关于蟠猫乡护林员2017年度工资未兑付情况的说明，证实:由于黑正义、李某、非如美三名护林员在巡山护林工作中存在履职不到位的情况，且三人履职不到位的责任划分尚不明确，绩效工资不好计算，因此暂缓发放2017年度上半年护林员工资。
7、牟定县公益林和商品林管护人员承包管护面积与管护经费审核审批表、牟定县公益林和商品林承包管护情况一览表、护林员聘用申请、牟定县公益林和商品林承包管护合同、牟定县蟠猫乡2017年森林管护人员管护范围位置图，证实:2016、2017年度黑正义经蟠猫乡人民政府选聘为护林员，负责蟠猫乡碑厅村委会石河闸片区的护林工作，同时还证实护林员管护职责要求。
8、牟林（2015）4号、牟林发（2015）143号文件，证实:牟定县林业局下达了2015、2016年天然林保护工程区公益林和商品林管护任务及管护经费计划，规定了护林员选聘程序及工作职责。
9、牟林发（2017）10号文件，证实:2017年2月4日，牟定县林业局下达了2017年天然林保护工程区公益林和商品林管护任务及管护经费计划，规定了护林员选聘程序及工作职责。
10、牟定县公益林和商品林管护承包人季度考核表及巡山记录，证实2017年第二季度护林员黑正义巡山记录情况。
11、蟠猫乡林业站会议记录，证实：蟠猫乡林业站对2017年度护林防火工作进行过专题研究和安排部署，召开了2017年度森林防火工作会，对护林防火工作进行安排。
12、碑厅村委会会议记录，证实:碑厅村委会安排部署护林员选聘工作及护林工作情况。
13、调取证据通知书、鉴定意见通知书、鉴定聘请书、牟定县林业调查规划设计队立木蓄积检验意见书、现场勘验笔录、伐桩检尺记录、现场平面示意图、现场照片，证实:黄某1在水冬瓜村山上滥伐林木案现场方位及概貌，森林公安局对滥伐现场进行勘查及检尺情况，以及经鉴定，现场遗留的408个直杆桉伐桩合计立木材积为77.72立方米。
14、牟定县森林公安局查询函及牟定县林业局复函，证实:黄某1没有向牟定县林业局资源林政股提出林木采伐申请，牟定县林业局资源林政股没有向黄某1审批核发林木采伐许可手续。
15、牟定县森林公安局关于黄某1滥伐林木案鉴定意见的情况说明，证实:“丁25－026号”立木蓄积检验意见书系依据牟定县森林公安局2017年2月15日对蟠猫乡水冬瓜村集体山林上的滥伐林木案件现场勘验检尺记录作出，鉴定检材与现场勘验检尺的伐桩一致。
16、牟定县森林公安局起诉意见书，证实:黄某1因滥伐水冬瓜村非如福家林木77.72立方米，已由牟定县森林公安局立案侦查，并于2017年6月27日将本案移送牟定县人民检察院审查起诉。
17、中华人民共和国林权证，证实:被滥伐地点、林木权属情况。
18、证人李某证言，证实:2017年2月份，水冬瓜村的非如福将自家所有的一片桉树卖给一个老板，后来那个老板又将树卖给黄某1去砍，黄某1没有办得采伐证就去砍，后来被森林公安追究责任。砍树的那个地方叫哈卡哩，非如福在那里栽了一片退耕还林的按树，那片山归护林员黑正义管护。同时还证实护林员聘用的程序和考核情况。
19、证人普某1证言，证实：2016年2、3月份的时候我听见有人说水冬瓜村的哈卡哩山上的树被人砍伐。被砍的那片山是黑正义的管护范围。同时还证实护林员聘用的程序和考核情况。
20、证人起如江证言，证实：今年2月中旬的一天，蟠猫林业站站长赵某和起如江说，水冬瓜村有一片山上有人砍树，要去看一下。后来他们三人就一起到现场去，砍树现场位于哈卡哩。那片地的林权属于水冬瓜村的非如福家，据说树是卖给黄某1去砍。对照蟠猫乡林业站现在使用的林班图。被黄某1滥伐的那片山属于蟠猫乡第50林班第3小班，管护人员是黑正义。黑正义是从2016年起被聘用为护林员至今。同时还证实护林员聘用的程序。
21、证人赵某证言，证实:今年2月13日，县林业局林政股张建鸿打电话给我，说蟠猫乡碑厅村委会水冬瓜村的山上有人砍树。我当即就打电话给水冬瓜村的护林员李某让他去了解情况。2月14日上午，张建鸿又打电话给我说树还在砍着的，让我再去看看。后来我就到牟定县森林公安局报案了。树被砍的地方叫哈卡哩。那一片区的护林员是五道箐村的黑正义。2016年初蟠猫乡人民政府将黑正义聘用为护林员一直到现在。2017年初，五道箐村实施了核桃种植项目，当时林业站让黑正义协助着做一些事情，比如发树苗、清点树塘，但这些工作都是事先和他说他有空了才安排他的，协助栽树期间该巡山还是要巡山。还有栽核桃这个事在春节前几天就完成了，跟后面树被砍的事没多少关系。同时还证实护林员聘用的程序。
22、证人张某1证言，证实：2017蟠猫乡护林员管护片区的划分是由我负责。2016年和2017年黑正义的管护片区没有发生变动，两年黑正义都是管碑厅村委会的石河闸片区。2017年2月份蟠猫乡水冬瓜村被滥伐的是非如福家的退耕还林地块，是黑正义的管护范围。同时还证实护林员聘用的程序。
23、证人非明某、果某1、普某2、果某2证言，证实了护林员的聘用程序及考核情况。同时还证实2017年1月17日至1月24日期间，五道箐村实施了林业上的核桃树种植项目，项目实施过程中黑正义协助林业站工作，但协助期间也应当履行好巡山护林工作。且该项目是在1月25日实施完毕，而黑正义管护片区的滥伐林木情况是2月初开始。
24、证人非如聪证言，证实:今年春节后的一天，大概是正月初七八，黄某1打电话给我说他在水冬瓜买了一片树，让我找几个人帮他砍树，后来我就找了非如泰、普金宏等人去帮黄某1砍树。一直砍了七八天，森林公安就到山上制止，我就停工回家了。砍树的地方彝话叫哈卡哩，是水冬瓜村非如福家退耕还林的山，听说是非如福卖给黄某1去砍。在整个哈卡里砍树期间，黑正义没有到砍树现场去过。
25、证人非如泰证言，证实:黄某1在哈卡里砍树期间，我天天都到砍树现场去帮忙抬树，先后去了十多天。在整个哈卡里砍树期间，我没有见过黑正义到砍树现场去巡过山。
26、证人非如福证言，证实:2017年2月水冬瓜村发生一起滥伐林木案件，被滥伐的那片山林是我家的。被滥伐的那个地点叫哈卡哩。
27、证人非跃华证言，证实：今年2月15日那天，牟定县森林公安局到水冬瓜村山上砍树的地方去勘查现场，当时森林公安邀请我做现场勘查见证人，现场勘查的地方叫哈卡哩。森林公安清点伐桩数量和尺寸我都在现场看着的，数量和尺寸在勘验后我都签字确认。
28、证人黄某1证言，证实:2017年2月4日至2月14日，我到蟠猫乡碑厅村委会水冬瓜村买了一片树来砍，树的林木所有权属于非如福家，我聘请了王某、非如聪、非如泰等人帮其砍树，砍树过程中黑正义从来没有到过砍树现场。我在砍树现场看了森林公安勘查现场的全部过程，立木蓄积鉴定的鉴定意见就是根据现场勘查的结论作出。我在水冬瓜非如福家山上砍的树蓄积有77.72立方米。
29、被告人黑正义供述及辩解，证实：我从2016年1月起至今担任护林员，承担着碑厅村委会石河闸片区的护林防火工作。2017年2月份，碑厅村委会发生一起滥伐林木案，现场位于哈卡哩，属于石河闸片区，是我的管护区域。在哈卡哩树被砍的那段时间，我巡山仅仅是到村子前后附近转转，没有到砍树现场去巡过山。
上述证据经法庭质证，证据来源合法，且能相互印证，本院给予确认。
本院认为，被告人黑正义在担任牟定县蟠猫乡碑厅村委会护林员期间，不认真履行巡山护林职责，未到其管护的责任区履行巡山护林职责，工作上严重不负责任，造成其管护责任区内水冬瓜村山林被滥伐，致使森林资源遭受严重破坏，其行为已构成玩忽职守罪。牟定县人民检察院指控的事实和罪名成立，被告人黑正义应受刑罚处罚。被告人黑正义在检察机关未立案、未对其进行讯问和采取强制措施之前主动、如实供述了自己的犯罪事实，系自首，且犯罪行为轻微，可对其免予刑事处罚。根据被告人的犯罪事实、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人黑正义犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 宋一仙
审 判 员 陈天宝
人民陪审员 李国先
二〇一八年一月四日
书 记 员 何丽梅