河北省成安县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）成行初字第17号
原告逯某甲。
委托代理人王振涛，河北大法光律师事务所律师。
被告某单位。
法定代表人牛某。
委托代理人袁剑波，女，1970年9月9日生，汉族。
委托代理人陈勇，男，1976年10月6日生，汉族。
第三人逯某乙。
原告逯某甲诉被告某单位及第三人逯某乙土地行政纠纷一案，本院于2012年11月30日作出（2012）成行初字第2号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告逯某甲不服判决，向邯郸市中级人民法院提起上诉。邯郸市中级人民法院于2013年5月8日作出（2013）邯市行终字第42号行政裁定书，裁定发回重审。本院依法组成合议庭，于2014年4月9日公开开庭进行了审理，原告逯某甲委托代理人王振涛、被告某单位委托代理人袁剑波、陈勇到庭参加诉讼，因逯某乙与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。
某单位于2011年12月19日作出关于撤销成成政土字（2006年）第一号《土地纠纷处理决定书》的处理决定，以成安镇衙前街居民逯某甲与逯某乙弟兄二人因宅基边界出路纠纷一案，某单位在调解无果的情况下，于2006年8月28日作出成成政土字（2006）第01号土地纠纷案件行政处理决定书。自2006年某单位作出决定后，逯某乙多次上访并向镇政府反映该决定书未向其送达，致使其在规定的时间内未能行政复议和行政诉讼，成安县监察局就该决定书是否向逯某乙送达问题进行立案调查，成安县监察局于2008年12月18日作出（2008）成监建字1号监察建议书，该建议书认为某单位未将成成政土字（2006）第01号行政处理决定书送达逯某乙，并建议某单位按照有关规定程序进行处理。故某单位作出关于撤销成成政土字（2006年）第一号《土地纠纷处理决定书》的处理决定。被告在法律规定的举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、成安县监察局（2008）成监建字1号监察建议书。2、成安县人民政府成政复决字（2012）第1号行政复议决定书。
原告逯某甲诉称，某单位作出的具体行政行为认定的案件事实错误，某单位2006年8月28日作出的成成政土字（2006）第01号处理决定书，已经在2006年9月1日上午10时由高振平、张景尧依法向逯某乙爱人留置送达，逯某乙又拿着该决定书找到国土资源局监察科周贵明、孔德顺理论，成安县人民政府法制办公室2008年4月8日对逯某乙提出复议申请作出的不予受理通知书、成安县人民法院2008年4月30日对逯某乙提出行政诉讼作出的（2008）成行初字第10号行政裁定书、邯郸市中级人民法院（2008）邯市行终字第81号行政裁定书，均证明逯某乙已收到某单位成成政土字（2006）第01号处理决定书，被告2011年12月19日作出的决定书称某单位未将成成政土字（2006）第01号土地纠纷处理决定书送达逯某乙手中属认定案件事实错误。被告某单位作出的具体行政行为没让原告陈述、申辩、质证以及申请回避，没有告知原告救济途径，属程序违法，请求依法撤销某单位的具体行政行为。
原告逯某甲向法庭提交证据如下：
1、某单位2006年8月28日作出的成成政土字（2006）第01号土地纠纷案件行政处理决定书。
2、成安镇政府工作人员高振平、张景尧于2006年9月1日向逯某乙爱人留置送达成成政土字（2006）第01号处理决定书的送达回证。
3、高振平、张景尧2008年4月7日证明。证明将某单位2006年8月28日作出的成成政土字（2006）第01号处理决定书留置送达给逯某乙爱人。
4、2011年12月22日周贵明证明并在本案一审时到庭作证。
5、成安县人民政府法制办公室2008年4月8日对逯某乙提出行政复议作出的不予受理通知书。
6、成安县人民法院（2008）成行初字第10号行政裁定书、邯郸市中级人民法院（2008）邯市行终字第81号行政裁定书、成安县人民法院（2009）成行初字第15号行政裁定书。
被告某单位辩称，某单位2006年8月28日对逯某甲与逯某乙作出成成政土字（2006）第01号土地纠纷案件处理决定书，因工作人员失职，未将该决定书送达给逯某乙，逯某乙为此多次向镇政府反映并上访，称该决定书未向其送达。成安县监察局对某单位作出的该决定书是否向逯某乙送达的问题进行立案调查，成安县监察局2008年12月18日对某单位作出（2008）成监建字1号监察建议书，该建议书认为某单位未将成成政土字（2006）第01号行政处理决定书送达逯某乙，并建议某单位按照有关规定程序进行处理。因某单位未将该决定书送达给逯某乙，致使逯某乙在法律规定的时间内未能行政复议和行政诉讼，某单位本着有错必纠的原则，于2011年12月19日作出撤销成成政土字（2006）第01号处理决定书的处理决定，同时按照成安县人民政府2012年3月22日作出的成政复决字（2012）第1号行政复议决定书的要求，对逯某甲与逯某乙的土地纠纷拿出切实可行的方案，尽快做公正处理。被告的具体行政行为有理有据，请求人民法院依法予以维持。
被告在举行期限内提供证据有：
1、成安县监察局作出的（2008）成监建字1号监察建议书。
2、成安县人民政府作出成政复决字（2012）第1号行政复议决定书。
第三人逯某乙述称，某单位作出的成成政土字（2006）第01号行政处理决定书，由成安镇信访办工作人员高振平、张书清负责向我送达该决定书，由于他们工作失职一直未将该决定书给我送达，而某单位的送达回证上填写的高振平、张景尧向我爱人留置送达了该决定书是假的，2006年张景尧当时任东关东村干部，并未在成安镇政府工作，该送达回证是后来补的、是假的，我也未找过成安县国土资源局周贵明。2008年因逯某甲起诉我土地侵权一案，我的代理人李清真从成安县人民法院民一庭卷宗里复印了该决定书，因成安镇政府在该送达回证上写的是我爱人在家拒签，造成本案错判。
第三人逯某乙向法庭提交证据如下：
1、成安县监察局2008年12月18日作出的（2008）成监建字1号监察建议书。
2、高振平2008年11月20日证明。证明该决定书没有向逯某乙家属送达，该送达回证是后补的。
3、张景尧2008年10月21日证明。证明某单位关于逯某乙送达决定时还没有在镇政府上班。
4、2008年3月20日成安镇衙前街村委会证明两份。
5、2008年11月12日成安镇衙前街村委会证明。
证据的分析与认定，被告和第三人对原告提交的证据1的真实性均无异议，本院对该证据的真实性予以确认。原告提交的证据2、3与第三人逯某乙提交的证据2、3证明的内容前后相反，互相矛盾，本院均不予采信。原告提交的证据4周贵明证言与其第一次审理时当庭作证的内容并不一致，只能证明第三人逯某乙手中有成成政土字（2006）第01号处理决定书，不能证明某单位已将该决定书送达给第三人逯某乙，本院对此不作确认。原告提交的证据5、6本院予以采信；被告提交的证据1为成安县监察局（2008）成监建字1号监察建议书，也就是第三人提交的证据1，证明被告未向第三人送达成成政土字（2006）第01号处理决定书，本院对该建议书予以确认。证据2成安县人民政府成政复决字（2012）第1号行政复议决定书与本案具有关联性，且具有合法性和真实性，本院予以采信。第三人逯某乙提交证据2、3本院不予采纳。提交的证据4、5与被诉具体行政行为不具有关联性，本院不作确认。
经审理查明，原告逯某甲与第三人逯某乙因宅基地出路边界纠纷一案，某单位于2006年8月28日作出成成政土字（2006）第01号土地纠纷案件行政处理决定书，逯某乙对成成政土字（2006）第01号土地纠纷案件行政处理决定书申请复议，成安县人民政府于2008年4月8日作出不予受理通知书。逯某乙向成安县人民法院提起行政诉讼，成安县人民法院于2008年4月30日作出（2008）成行初字第10号行政裁定书，裁定不予受理。逯某乙提出上诉，邯郸市中级人民法院于2008年7月21日作出（2008）邯市行终字第81号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。成安县监察局调查认定，某单位未将成成政土字（2006）第01号行政处理决定书送达逯某乙，并建议某单位按照有关规定程序处理。某单位于2011年12月19日作出关于撤销成成政土字（2006）第01号《土地纠纷处理决定书》的处理决定，原告不服本决定，向成安县人民政府申请行政复议。成安县人民政府于2012年3月22日作出成政复决决字（2012）第1号行政复议决定书，维持某单位作出的撤销决定。
本院认为，成安县监察局作出的监察建议书认定某单位未将决定书送达给逯某乙，该事实本院予以确认。被告未将决定书送达给逯某乙，致使逯某乙丧失行政复议和行政诉讼的权利，成安镇政府办公会决定撤销其作出的成成政土字（2006）第01号处理决定书。成安县人民政府作出的成政复决字（2012）第1号行政复议决定书，确认被告未向逯某乙送达决定书，致使逯某乙在规定时间内未能行政复议和行政诉讼，认定被告撤销行为是对被告具体行为的自我纠正，决定维持被告2011年12月19日作出的撤销成成政土字（2006）第一号《土地纠纷处理决定书》的处理决定，并责令被告针对该纠纷作出切实可行的方案。被告依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，对逯某甲与逯某乙之间的土地纠纷有权作出处理。被告未将成成政土字（2006）第01号处理决定书送达给逯某乙，致使逯某乙丧失了行政复议和行政诉讼的权利，属程序错误。被告纠正自己的错误程序，作出撤销行政决定书的决定，本院予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告逯某甲要求与被告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告逯某甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 汪 领
审 判 员 武红磊
人民陪审员 张 敏
二〇一四年六月十日
书 记 员 陈海振
附相关法条：
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。