兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）甘71行初230号
原告杨学勤，男，汉族，1968年9月17日出生，住甘肃省兰州市。
被告兰州市城市交通运输管理处，住所地甘肃省兰州市城关区永昌路***号。
法定代表人张建彪，兰州市城市交通运输管理处处长。
委托代理人张华，甘肃惠普律师事务所律师。
原告杨学勤因不服兰州市城市交通运输管理处行政强制，向本院提起诉讼。本院受理后，于2017年9月14日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。原告杨学勤、被告兰州市城市交通运输管理处出庭应诉负责人该处法制科科长刘卫红、委托代理人张华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告兰州市城市交通运输管理处（以下简称城运处）于2017年8月31日晚9时许，在兰州西站十字308车站附近查处非法营运车辆时，发现原告杨学勤驾驶牌照为×××车辆搭乘三名乘客，没有按照《中华人民共和国道路运输条例》第三十三条的规定携带道路运输证或其他有效证明，遂依据相关规定，作出甘兰城暂扣（2017）西-226号《车辆暂扣凭证》，决定暂扣车辆。
原告杨学勤诉称：2017年8月31日晚9点左右，我驾驶×××东风风神私家车，在兰州西站308车站附近停靠，一男老师傅带两个小孩前来求我帮助，有急事捎带去甘农厂附近，我因顺路回家，看到老人孩子着急，就让他们上车了，并请他看车里”私家车，只做善事，拒绝收费”的牌子，告诉我不收费，老人说行，走了不到600米，被一帮穿制服的人挡住车，谎说查我酒驾，将车钥匙拔下后，才说要查我非法营运，我努力告知详情，他们不听，并笑话我做善事的行为，背过我给那位老人录像，我只听到老人告诉他我是免费拉的，其他就什么都听不到了，过了半小时，拉我去到另外的地方开单子、做笔录，做笔录的人也不问我事情经过，写好笔录就叫我签字，我告诉他与事实不符，他直接写了我是拒签，我提醒他不符合实际情况，他也不管，叫我拿走车上贵重物品，叫人把车开走了，自始至终，没有一个人出示任何执法证件。综上，请求法院撤销甘兰城暂扣（2017）西-226号《车辆暂扣凭证》，并返还被扣车辆。
原告在起诉时，向本院提交了如下证据：1、杨学勤身份证复印件1份，所记载住址为：甘肃省兰州市城关区北滨河中路338号401室；2、车辆所有人为张玉萍《机动车行驶证》复印件1份，号牌号码：×××，小型轿车，非营运，神风牌等内容；3、甘兰城暂扣（2017）西-226号《车辆暂扣凭证》记载号牌号码：×××，厂牌型号：神风以及车辆驾驶人杨学勤的情况，备注：载客3人，是从308车站到晏家坪三岔路，乘客口述：下车拟付10元资费。于2017年8月31日根据相关规定暂扣。
被告城运处辩称：对原告非法营运车辆采取行政暂扣措施事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。2017年8月31日晚9时左右，被告查处非法营运工作人员在例行检查时，在兰州西站十字308车站附近，发现原告驾驶×××车辆，搭乘三名乘客，被告执法人员查明，司乘双方互相不认识，原告驾驶私家用车，没有依法领取《道路运输证》，以营利为目的搭载乘客，从事非法运营活动，违背《中华人民共和国道路运输条例》规定，被告依法定程序对原告驾驶该车辆涉嫌非法营运活动进行暂扣，并拟依法进行行政处罚，原告非法营运活动事实清楚，由视频资料等证据证明，被告的行政暂扣措施符合《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，对原告进行了依法送达，并告知其享有权利，答辩人并没有超越职权、滥用职权的违法行政情形。另，原告长期从事非法运营活动，于2015年12月2日，被被告查处非法营运执法人员查获，被行政处罚5000元；2016年11月29日，再一次被被告执法人员查获，并起诉至本院，在本院协调下，对其免于行政处罚，现又一次被查获，屡屡违法从事非法运营活动，情节严重，社会不良影响大。综上，请求依法驳回原告的行政诉讼请求。
被告城运处在举证期限内，向本院提交了三组证据和作出行政强制措施所依据的规范性文件：
第一组，主体资格、权限。1、《甘肃省行政执法主体资格证》；2、《事业单位法人证书》；3、《关于甘肃省行政执法主体资格证法定代表人的情况说明》；4、《中共兰州市委关于张天山等同志任职的通知》兰任字（2015）265号通知。拟证明被告系甘肃省人民政府授权的具有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等其他具体行政行为的行政组织、职能权限为负责管理公路客运、出租车、旅游客运、汽车租赁、客运汽车站、客运从业人员培训和驾驶员培训等，行政区域为兰州市行政区划范围。
第二组，违法事实的证据。5、图片及文字说明。拟证明原告非法营运事实清楚，证据确实充分。
第三组，行政强制、行政处罚程序的证据。6、车辆暂扣凭证（甘兰城暂扣（2017）西-226号2017年8月31日）；7、现场笔录（2017年8月31日）；8、查封扣押清单（2017年8月31日）；9、行政强制措施审批表（2017年9月1日）；10、立案审批表（2017年9月1日）；11、案件处理意见书（2017年9月4日）；12、违法行为通知书（2017年9月5日）；13、重大案件集体讨论记录（2017年9月13日）；14、行政处罚决定书（2017年9月14日）；15、询问笔录（2017年6月1日）；16、送达回证（送达《违法行为通知书》为2017年9月5日，送达《行政处罚决定书》为2017年9月14日）；17、邮政快递单、快递查询单；18、执法人员执法证复印件；19、杨学勤历次被查扣记录单；20、杨学勤2015年12月2日非法营运案件相关材料；21、2017年8月31日查扣现场的视频资料。拟证明对原告行政查扣符合《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，在查明案件事实的情况下，于2017年9月5日，对原告依法进行了违法行为通知，告知了违法事实及法律依据，并告知了拟处罚内容，同时告知了原告具有申辩、听证等权利和期限。
被告城运处向本院提交了以下规范性文件依据：《中华人民共和国道路运输条例》第三十三条：道路运输车辆应当随车携带车辆营运证，不得转让、出租。第六十二条：道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。
经审理查明，被告城运处于2017年8月31日晚9时许，在兰州西站十字308车站附近，城运处工作人员在例行检查时，发现原告驾驶×××车辆，搭乘三名乘客，经现场询问乘车人员，认定司机和乘客双方互相不认识，以原告涉嫌非法营运，按照《中华人民共和国道路运输条例》规定，作出甘兰城暂扣（2017）西-226号《车辆暂扣凭证》，决定暂扣车辆。被告工作人员制作在采取上述暂扣行政强制过程中，制作了现场笔录和扣押清单，送达了暂扣凭证和扣押清单。
本院认为，被告城运处在道路运输执法检查过程中，将原告杨学勤驾驶的车辆拦停，随即对乘车人进行了询问，乘车人表示并不认识驾驶员，且到目的地后准备给付10元作车费。结合原告当场又不能提供道路运输证或其他有效证明的情况，为此被告以原告涉嫌非法营运，并依据《中华人民共和国道路运输条例》第三十三条、第六十二条的规定对原告车辆进行暂扣，符合法律规定。在实施扣押原告车辆的行政强制措施过程中，被告制作了现场笔录、扣押清单，并向原告送达了文书名称为”暂扣凭证”的扣押决定，告知了原告诉权，向原告送达了上述扣押决定和扣押清单。在采取行政强制措施后，在二十四小时内向行政机关负责人进行了报告，补办了批准手续。上述行政强制程序符合《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条、第二十四条的规定。《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款规定：行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁，避免危害发生、位置危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实行暂行限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。在行政强制措施阶段，并非要求行政机关完全查明违法事实。且被告在暂扣凭证中，表述为涉嫌非法营运，并未直接确定行为性质认定。故原告认为，被告作出暂扣决定的证据不足，程序违法的理由不能成立，本院不予采纳。
综上所述，被告城运处作出的车辆暂扣决定，有事实依据，行政强制符合法定程序，决定适用法律正确。原告要求撤销暂扣凭证的请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨学勤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨学勤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 孙 英
审 判 员 张永超
代理审判员 敬 阳
二〇一七年十月十六日
书 记 员 刘莉莉