北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）京01行初46号原告刘宏棋，男，1942年8月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。原告刘宏枢，男，1950年7月22日出生，户籍所在地浙江省平阳县。原告温万庆，男，1945年2月17日出生，户籍所在地浙江省平阳县。原告温万土，男，1933年8月25日出生，户籍所在地浙江省平阳县。原告柳宜木，男，1952年7月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。原告林明水，男，1952年4月12日出生，户籍所在地浙江省平阳县。原告温进教，男，1982年8月30日出生，户籍所在地浙江省平阳县。7原告之共同委托代理人李吏民，北京京坤律师事务所律师。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人潘彦成，中华人民共和国国土资源部工作人员。第三人高福琴等110人（名单附后）。原告刘宏棋、刘宏枢、温万庆、温万土、柳宜木、林明水、温进教不服被告中华人民共和国中华人民共和国国土资源部作出的国土资复议〔2015〕1235号行政复议不予受理决定（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法通知与本案有利害关系的高福琴等110人作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭审理了本案。原告的共同委托代理人李吏民，被告的委托代理人潘彦成，第三人暨第三人任世炊、温端勇、刘宏教、陈正洪、卢成形、杨崇朗、杨学静之诉讼代表人高福琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2010年，浙江省平阳县烟台村建设用地复垦项目（项目批准文号：温土资规2010年第11号）在原告等人所在村庄实施，原告等人的农村房屋被复垦。2012年，该项目顺利完工并通过浙江省国土资源厅验收合格。原告等人认为该项目验收不合格，并未有效复垦，未达到耕种的条件，现仍是一片废墟。原告等人据此就浙江省国土资源厅作出的浙土资整验字〔2012〕14号《关于平阳县昆阳镇烟台村等7个建设用地复垦项目验收认定的批复》（以下简称14号批复）向被告申请行政复议，被告作出被诉复议决定。被诉复议决定认定错误，涉案土地复垦后仍归村集体所有，原告作为村集体的一员，对于复垦耕地具有收益分配权和承包经营权，且复垦协议明确认定原使用人对于复垦后耕地权属不变，仍有承包经营权，故原告与14号批复已经形成利害关系。同时，被告于2015年11月3日收到原告等人的行政复议申请补正材料，于同月10日作出被诉复议决定已超出法定期限。综上，请求撤销被诉复议决定，判令被告受理原告的行政复议申请。被告辩称：14号批复实际上是对复垦土地的技术性认定。原告亦未提交证据证明14号批复所涉土地与原告相对应。且被诉复议决定于五个工作日内作出，程序亦合法。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经查，2012年9月26日，浙江省国土资源厅作出14号批复，主要内容为：“平阳县国土资源局：你局要求对昆阳镇烟台村等7个建设用地复垦项目进行竣工验收复核认定的报告收悉。经你局组织验收，温州市国土资源局组织复验，省土地整理中心核查，确认项目已按计划顺利完工，工程质量达到建设用地复垦要求，同意该批项目通过验收，并核准建设用地复垦新增耕地7.7135公顷（全部为宅基地耕地）。”该批复所附验收项目认定清单包括平阳县昆阳镇烟台村建设用地复垦项目等。2015年9月6日，被告收到以浙江省国土资源厅为被申请人的行政复议申请书，所载行政复议请求为：请求撤销浙江省国土资源厅2012年9月26日作出《关于平阳县昆阳镇烟台村等7个建设用地复垦项目验收认定的批复》同意烟台村宅基地复垦项目通过验收的具体行政行为。该行政复议申请书载明申请人为温振富、温从达、王思存，并附行政复议推举代表人函及145名行政复议申请人的身份证复印件。行政复议申请人为王思存等145人，其中不含7名原告。2015年9月11日，被告作出国土资复议〔2015〕883号补正行政复议申请通知书，告知王思存等人：该行政复议申请材料不全，需补充全体申请人的签字原件。王思存等145人于同月21日向被告邮寄补正材料。2015年10月23日，被告作出国土资复议〔2015〕1087号补正行政复议申请通知书，告知王思存等人：被告在审查王思存等人提出的行政复议申请时发现，其未提供其与申请复议的浙江省国土资源厅作出的14号批复存在利害关系的相关证据材料，被告难以认定其申请是否符合立案条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，请补正。同月30日，王思存等145人于同月21日向被告邮寄补正材料。被告于次月3日收到前述材料。经审查，2015年11月10日，被告作出被诉复议决定，主要内容为：“申请人对被申请人浙江省国土资源厅2012年9月26日作出的《关于平阳县昆阳镇烟台村等7个建设用地复垦项目验收认定的批复》（浙土资整验字〔2012〕14号，以下简称‘14号批复’）不服，于2015年9月6日向本机关提出行政复议申请。经审查，本机关认为：申请人与浙江省国土资源厅作出的14号批复没有利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条‘行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系’规定的受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。”被诉复议决定于2015年12月2日邮寄王思存等145人。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条及第四十九条第（一）项的规定，原告应当是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告不服被诉复议决定而提起本案诉讼，但原告并非被诉复议决定的相对人，原告与被诉复议决定不具有利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。因此，原告就被诉复议决定提起的本案诉讼应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告刘宏棋、刘宏枢、温万庆、温万土、林明水、柳宜木、温进教的起诉。如不服本裁定，各方当事人可在本裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  梁 菲代理审判员  张美红代理审判员  范术伟二〇一七年七月三日书 记 员  肖 克附第三人名单：第三人暨第三人任世炊、温端勇、刘宏教、陈正洪、卢成形、杨崇朗、杨学静之诉讼代表人高福琴，男，1958年10月17日出生，户籍所在地浙江省平阳县。（到庭）第三人陈振开，男，1967年3月9日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人刘宏满，男，1968年2月13日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人刘宏教，男，1972年4月6日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈振芳，男，1959年5月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人郑爱梅，女，1945年12月27日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人刘宏戴，男，1937年7月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈振光，男，1964年11月15日出生，户籍所在地浙江省平阳县昆阳镇。第三人温振培，男，1976年9月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人任永旺，男，1971年3月16日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢立财，男，1938年12月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人任永金，男，1975年3月2日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈海霞，女，1981年2月8日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人高福雨，男，1961年5月28日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢成宣，男，1951年7月23日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人施书朋，男，1967年4月29日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人赵万浦，男，1951年7月27日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢圣召，男，1976年12月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢圣国，男，1979年4月6日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人吴爱国，女，1981年8月19日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人杨崇钱，男，1953年9月9日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人施书滔，男，1961年12月21日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人杨学静，男，1979年11月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人杨崇朗，男，1963年5月11日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人赵万平，男，1954年9月11日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢小明，男，1956年2月13日出生，户籍所在地浙江省平阳县昆阳镇烟台村。第三人张月早，男，1966年1月23日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人张月崇，男，1963年7月29日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢爱梳，女，1978年4月21日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人高福者，男，1970年3月11日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人高福美，男，1972年3月22日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人高福善，男，1947年11月19日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温振直，男，1976年7月2日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温万满男1964年4月10日出生，户籍所在地浙江省平阳县昆阳镇烟台村。第三人杜臣川，男，1953年2月14日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢立光，男，1961年7月12日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢成锁，男，1959年5月5日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢成珠，男，1052年7月31日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温端理，男，1978年2月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人叶光，男，1992年4月30日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈美红，女，1967年7月27日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温端谱，男，1955年2月26日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温青顺，男，1933年9月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈虹英，女，1969年8月12日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人余笃钦，男，1973年6月7日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人刘宏开，男，1962年1月22日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人刘宏卯，男，1964年7月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温从勇，男，1976年1月8日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢圣球，男，1979年11月21日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢圣如，男，1973年1月6日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢圣浩，男，1974年9月29日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢成罗，男，1956年11月22日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温端炊，男，1965年1月18日出生，户籍所在地浙江省平阳县昆阳镇烟台村。第三人温端雪，男，1967年2月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温端永，男，1963年9月18日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温从楷，男，1970年10月19日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人邓伦余，男，1967年4月22日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温端水，男，1957年9月27日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温端池，男，1957年1月8日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温从夫，男，1977年1月18日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人钟思旺，男，1948年2月25日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人周凤钗，女，1966年12月14日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温端德，男，1954年12月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温从溢，男，1978年1月12日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢阿女，女，1961年5月11日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢立春，男，1957年2月28日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢成省，男，1976年12月14日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢成昌，男，1979年7月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人任世炊，男，1944年9月6日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢立福，男，1955年1月7日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温贤山，男，1946年4月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温万德，男，1970年4月26日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人任世媄，男，1952年10月7日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温怀多，男，1940年2月23日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温兵弟，男，1958年1月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈崇教，男，1963年8月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈培友，男，1971年10月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈培同，男，1957年6月23日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人李玉云，女，1965年1月12日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温从仁，男，1975年7月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县昆阳镇烟台村。第三人温小女，女，1989年5月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈银弟，男，1966年1月19日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人林珠妹，女，1966年7月14日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人林梅英，女，1935年12月29日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人曾成秋，女，1953年6月26日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈培登，男，1948年9月11日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈正洪，男，1955年4月17日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈正良，男，1936年9月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人温端楼，男，1952年12月23日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人林德志，男，1976年6月13日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人周光晓，男，1979年2月10日出生们，户籍所在地浙江省平阳县第三人周宗锁，男，1962年7月26日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人刘德勇，男，1971年7月19日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人甘少莲，女，1963年6月21日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢立冲，男，1954年1月7日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢成环，男，1966年3月7日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢成形，男，1968年7月22日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人卢立旺，男，1941年12月26日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人周珠妹，女，1959年2月18日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人周祖波，男，1949年10月16日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人刘维南，男，1947年5月8日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人周祖理，男，1940年6月8日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人刘美茶，女，1952年7月31日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人周爱珠，女，1972年6月12日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人陈培招，男，1968年6月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人袁春梅，女，1960年4月10日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人蔡玉芬，女，1961年10月31日出生，户籍所在地浙江省平阳县昆阳镇烟台村。第三人陈小苗，女，1967年4月21日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人刘宏展，男，1968年6月30日出生，户籍所在地浙江省平阳县。第三人刘德村，男，1979年10月16日出生，户籍所在地浙江省平阳县。