河北省曲周县人民法院刑 事 判 决 书（2013）曲刑初字第59号公诉机关曲周县人民检察院。被告人申某。曲周县人民检察院以曲检刑诉（2013）55号起诉书指控被告人申某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。曲周县人民检察院指派检察员赵玉平出庭支持公诉，被告人申某到庭参加了诉讼。现已审理终结。曲周县人民检察院指控，曲周县鼎森商贸有限公司、曲周县保通贸易有限公司、邯郸市鑫爵物资有限公司是曲周县国家税务局河南疃税务分局辖区内的一般纳税人，申某担任该三家公司的税收管理员。2011年3月30日曲周县鼎森商贸有限公司被认定为增值税一般纳税人，当年4月份开始经营，当月抵扣购进柴油进项税金369859.04元。2011年5月30日曲周县保通贸易有限公司被认定为增值税一般纳税人，当年6月份开始经营，当月抵扣购进柴油进项税金133924.58元。2010年4月30日邯郸市鑫爵物资有限公司被认定为增值税一般纳税人，2011年5月份开始经营，当月抵扣购进钢材进项税金743209.03元。以上共计抵扣进项税金1246992.65元。2011年8月至11月，邯郸市国家税务局稽查局对这三家公司之前的纳税情况进行了专项检查，形成了税务稽查报告，并由曲周县国家税务局下达了行政处罚决定书和税务处理决定书等行政执法文书，认定上述三家公司所购进的油品和钢材未用于实际生产经营，不应抵扣，属于偷税，合计偷税额1246992.65元。申某在2011年度担任该三家公司的税收管理员期间，虽按市局文件规定，按时进行了首次审核检查，但不认真履行管理职责，未掌握该三家公司的实际经营状况，对未用于实际生产经营的进项予以抵扣税金的行为未能及时发现，给国家造成重大损失。为证明上述指控，公诉机关向本院移送了被告人供述，曲周县国家税务局出具的证明，税务稽查报告、行政处罚决定书、税务处理决定书等证据。曲周县人民检察院认为，被告人申某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人申某对起诉书指控的事实无异议。经审理查明，2011年度被告人申某担任曲周县鼎森商贸有限公司、曲周县保通贸易有限公司、邯郸市鑫爵物资有限公司的税收管理员。2011年3月30日曲周县鼎森商贸有限公司被认定为增值税一般纳税人，当年4月份开始经营，当月抵扣购进柴油进项税金369859.04元。2011年5月30日曲周县保通贸易有限公司被认定为增值税一般纳税人，当年6月份开始经营，当月抵扣购进柴油进项税金133924.58元。2010年4月30日邯郸市鑫爵物资有限公司被认定为增值税一般纳税人，2011年5月份开始经营，当月抵扣购进钢材进项税金743209.03元。以上共计抵扣进项税金1246992.65元。2011年8月至11月，邯郸市国家税务局稽查局对该三家公司的纳税情况进行了专项检查，形成了税务稽查报告，并由曲周县国家税务局下达了行政处罚决定书和税务处理决定书等行政执法文书，认定三家公司所购进的油品和钢材未用于实际生产经营，不应抵扣，属于偷税，合计偷税额1246992.65元。又查，被告人申某案发后到侦查机关自首。上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据证实：1、曲周县国家税务局证明，证实申某2011年1月1日至2011年12月31日任河南疃税务分局税收管理员，负责曲周县鼎森商贸有限公司、曲周县保通贸易有限公司、邯郸市鑫爵物资有限公司的税收管理工作。2、曲周县鼎森商贸有限公司、曲周县保通贸易有限公司、邯郸市鑫爵物资有限公司的企业法人营业执照，证实该三家公司的住所地及其经营范围。3、增值税一般纳税人申请表、税务登记证，证实曲周县鼎森商贸有限公司、曲周县保通贸易有限公司、邯郸市鑫爵物资有限公司均是曲周县国家税务局增值税一般纳税人。4、曲周县鼎森商贸有限公司记账凭证，N0.00344612---N0.00344632、N0.00344746河北增值税专用发票22张，证实2011年4月曲周县鼎森商贸有限公司抵扣购进柴油进项税金369859.04元。5、曲周县保通贸易有限公司记账凭证及N0.09149707、N0.09149785河北增值税专用发票2张，证实2011年6月曲周县保通贸易有限公司抵扣购进柴油进项税金133924.58元。6、N0.0014207、N0.00188759---N0.00188763河南增值税专用发票6张，N0.00346097---N0.00346104、N0.00246159---N0.00246177、N0.00326466山西增值税专用发票28张，N0.03448498---N0.03448510河北增值税专用发票13张，证实2010年5月邯郸市鑫爵物资有限公司抵扣购进钢材进项税金743209.03元。7、邯郸市国家税务局稽查局税务稽查报告，证实曲周县鼎森商贸有限公司2011年4月购进的油品没有用于生产经营，税额369859.04元不能抵扣；曲周县保通贸易有限公司2011年6月购进的油品没有用于生产经营，税额133924.58元不能抵扣；邯郸市鑫爵物资有限公司2011年5月购进的钢材没有用于生产经营，税额743209.03元不能抵扣；三家公司涉嫌偷税。8、邯曲周国税稽罚字（2012）第04号税务行政处罚决定书、邯曲周国税处（2012）04号税务处理决定书，证实曲周县鼎森商贸有限公司2011年4-7月购进的柴油未用于生产经营，不得抵扣并应作进项税转出1553064.08元。9、邯曲周国税稽罚字（2012）第03号税务行政处罚决定书、邯曲周国税处（2012）03号税务处理决定书，证实曲周县保通贸易有限公司2011年6-7月购进的油品未用于生产经营，不得抵扣并应作进项税转出592674.41元。10、邯曲周国税稽罚字（2012）第08号税务行政处罚决定书、邯曲周国税处（2012）08号税务处理决定书，证实邯郸市鑫爵物资有限公司未使用购进的油品，不得抵扣并应作进项税转出。11、曲周县国家税务局稽查局出具的关于曲周县鼎森商贸有限公司、曲周县保通贸易有限公司、邯郸市鑫爵物资有限公司文书送达情况的说明，证实邯郸市国家税务局稽查局检查组2011年对上述三家公司检查结束后，曲周县国家税务局重大案件审理委员会对三家公司下达税务处理决定书等事项，由于联系不上当事人，曲周县国家税务局2012年3、4月份通过邯郸日报对处理事项进行了公告送达，自公告之日起一个月后生效。三家公司未向税务机关提出异议，未提出行政复议，也未向曲周县人民法院提起诉讼。12、《邯郸市国家税务局关于进一步加强商贸企业一般纳税人管理通知》，证实主管税务机关应加强对新认定一般纳税人的跟踪管理，从认定的次月起，及时对纳税人财务核算、发票使用、库存情况进行密切监控。13、证人袁某证言，证实其在2009年9月至2013年3月任曲周县国家税务局河南疃税务分局局长，曲周县鼎森商贸有限公司、曲周县保通贸易有限公司、邯郸市鑫爵物资有限公司均是商贸企业，主要经营煤炭、铁精粉、钢材等。申某负责管理该三家公司。14、曲周县人民检察院检察员付勤秀、岳俊山出具的申某到案情况说明，证实申某涉嫌犯罪后，经办案人员通知能及时到案。15、被告人申某供述，证实2011年其负责曲周县鼎森商贸有限公司、曲周县保通贸易有限公司、邯郸市鑫爵物资有限公司等一般纳税人的税收管理工作。该三家公司发生经营收入的次月起，其进行了首次核查，未发现异常情况，后三家公司被纳入市局煤炭行业专项检查。卷内还有曲周县鼎森商贸有限公司、曲周县保通贸易有限公司、邯郸市鑫爵物资有限公司申报增值税资料，被告人申某户籍证明等证据证明，足以认定。本院认为，被告人申某身为国家机关工作人员，工作中不正确履行职责，对所负责的纳税企业疏于监管，致使曲周县鼎森商贸有限公司、曲周县保通贸易有限公司、邯郸市鑫爵物资有限公司逃避缴纳税款1246992.65元，至今无法追回，给国家造成了重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人申某案发后主动到侦查机关投案并如实供述自己的罪行，系自首，本院依法对其从轻处罚。综上，本院为打击犯罪，根据被告人申某的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人申某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长  袁章印审判员  袁丽静审判员  苑长军二〇一四年一月二十九日书记员  刘 宁