河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0102行初184号
原告中海洋石油天然气股份有限公司，住所地河北省承德市双桥区。
法定代表人富朝阳，职务总经理。
委托代理人王英美，河南洲冠律师事务所律师。
委托代理人李更，河南洲冠律师事务所实习律师。
被告郑州市工商行政管理局，住所地郑州市二七区。
法定代表人吴凤军，职务局长。
委托代理人仝风雷，郑州市工商行政管理局工作人员。
委托代理人李志华，郑州市工商行政管理局工作人员。
第三人中海洋石油天然气河南股�有限公司，住所地郑州市郑东新区。
法定代表人孙静一，职务总经理。
委托代理人赵歌，河南松杉律师事务所律师。
原告中海洋石油天然气股份有限公司诉被告郑州市工商行政管理局工商登记一案，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2017年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因中海洋石油天然气河南股份有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加中海洋石油天然气河南股份有限公司为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王英美、李更，被告委托代理人仝风雷、李志华，第三人委托代理人赵歌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2016年11月18日，中海洋石油天然气河南股份有限公司（以下简称中海洋河南公司）�经原告授权，在公司注册时，向被告提供的注册资料中的风险提示书、营业执照、公司章程等文件，其中加盖的“中海洋石油天然气股份有限公司”的印章经中国人民大学物证技术鉴定中心鉴定，均系伪造原告印章。被告在接收资料时，未尽充分的审核义务，对中海洋河南公司进行非法核准设立。中海洋河南公司因注册地址、注册资本等信息变更向被告提交的股东大会决议在无原告签章的情况下，被告仍然为其办理了工商信息变更登记手续。被告的上述行为存在严重过错，且给原告造成较为恶劣的影响，产生较大损失。原告多次向被告要求撤销对中海洋河南公司的核准登记，被告至今仍未解决。原告请求人民法院依法撤销被告核准设立的“中海洋石油天然气河南股份有限公司”。
原告向本院提供了以下证据：第一组证据：1、中海洋石油天然气股份有限�司的企业信息一份；2、中海洋石油天然气河南股份有限公司的企业信息一份；第一组证据用以证明中海洋石油天然气股份有限公司在不知情的情况下，于2016年11月18日成为中海洋石油天然气河南股份有限公司的大股东（持股51%）。第二组证据：1、企业登记证照颁发及归档记录表一份；2、中海洋石油天然气河南股份有限公司章程一份；3、认缴大额注册资本风险提示书一份；4、任命书一份；5、司法鉴定意见书一份（编号：人大鉴定[2017]文痕第9号）。第二组证据中的证据1-4中涉及中海洋石油天然气股份有限公司的印章，经鉴定与原告的样本印文均非同一枚印章盖印。第三人向郑州市工商行政管理局提供的公司设立申请材料不具有真实性，不能作为认定被告作出涉案公司设立登记行为合法的证据材料。第三组证据：1、撤销核准登记申请书一份；2、郑州工商12315平台网上申诉控告申请两份；第三组证据用以证明原告发现其被假冒作为股东注册后，2017年5月8日由原告的法定代表人富朝阳到被告处向被告的局长及负责人和纪委当面提交撤销核准登记申请书，多次向被告要求撤销登记，被告均未依法处理，告知原告正常走司法途径解决。第四组证据：1、原告在承德日报刊登的声明一份；2、原告在中国经济报道网刊登的声明一份；3、原告在河南日报刊登的声明一份。第四组证据用以证明多个受害人误认为第三人中海洋石油天然气河南股份有限公司为原告的子公司，数次向原告投诉，至今给原告造成了十分恶劣的影响，为避免原告遭受更大的损失，依法应撤销被告核准设立的“中海洋石油天然气河南股份有限公司”。
被告辩称：一、被告对第三人作出的设立登记行为事实清楚，程序正当，适用法律正确，且已尽到审慎审查义务，原告自认为被告未尽充分的审核义务无事实和法律依据。2015年8月国家工商总局制定的《内资企业登记提交材料规范》规定了股份有限公司设立登记应提交的材料。2016年12月5日第三人设立登记时按照该规定向被告提交了相关材料。2017年元月22日第三人住所变更登记也按照该规定向被告提交了相关材料。被告根据《公司法》、《公司登记管理条例》、国家工商总局2015年制定的内资企业登记提交材料规范要求，经形式审查，申请人的申请文件、材料齐全，符合法定形式后才慎重做出了准予设立登记的核准并发给公司营业执照。被告对原告单方进行的××印章的鉴定结果不予认可。即便是在诉讼过程中法庭采信的经司法鉴定该公司印鉴为伪造，那也是申请人提交虚假登记材料，责任不在被告。工商登记人员不可能当场辨别出该印鉴是否伪造，也不可能更不允许事先�对××的印章去鉴定后再进行注册登记。二、原告申请被告撤销其被登记的第三人无事实和法律依据。被告未收到过原告的任何撤销登记诉求材料。经了解，自称是原告的相关人员曾咨询怎样可以撤销第三人的工商登记，其公司是在不知情的情况下被登记为第三人公司股东，工作人员告知工商登记是根据公司的申请材料进行形式审查，材料真实性由申请人自己负责。可通过相关部门或司法途径解决。被告认为，如果原告认为中海洋石油天然气河南股份有限公司办理变更登记时提交的股东大会决议有误，可根据相关规定提起民事诉讼进行解决。
被告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、公司设立登记审核表；2、公司法定代表人签署的公司登记（备案）申请书；3、法定代表人信息；4、董事、监事、经理信息（4份）；5、股东（××）出资情况；6、财务负责�信息；7、联络员信息；8、全体董事签署的指定代表或者共同委托代理人授权委托书；9、会议主持人及出席会议的董事签署的首次股东大会决议；10、会议主持人及出席会议的董事签署的首次董事会决议；11、全体监事签署的首次监事会决议；12、企业登记证照颁发及归档记录表；13、企业名称预先核准通知书；14、中海洋石油天然气河南股份有限公司章程；15、房屋租赁协议；16、公司法定代表人签署的承诺书；17、公司全体××签署的认缴大额注册资本风险提示书；18、准予设立/开业登记通知书；19、中海洋石油天然气股份有限公司营业执照副本复印件；20、中海洋石油天然气河南股份有限公司营业执照副本复印件。第二组证据：1、股份有限公司变更登记审核表；2、公司法定代表人签署的公司登记（备案）申请书；3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4、会�主持人及出席会议的董事签署的股东大会决议；5、公司法定代表人签署的章程修正案；6、股东（××）出资情况；7、企业登记证照颁发及归档记录表；8、公司法定代表人签署的承诺书；9、准予变更登记通知书；10、中海洋石油天然气河南股份有限公司营业执照副本复印件2份。第三组证据：1、股份有限公司变更登记审核表；2、公司法定代表人签署的公司登记（备案）申请书；3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4、会议主持人及出席会议的董事签署的股东大会决议；5、公司法定代表人签署的章程修正案；6、房屋无偿使用证明；7、房屋产权证明复印件；8、公司法定代表人签署的住所（经营场所）登记告知单；9、企业登记证照颁发及归档记录表；10、中海洋石油天然气河南股份有限公司营业执照副本复印件2份；11、公司法定代表人签署的承诺书；12、准予�更登记通知书。
被告提供的法律依据：1、工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知（工商企注字[2015]121号）（公司设立登记提交材料规范、公司变更登记提交材料规范）；2、《公司登记管理条例》；3、《中华人民共和国公司法》；4、国务院注册资本改革方案；5、《中华人民共和国行政许可法》。
第三人述称，第三人向被告提交的公司登记材料均是真实、合法的。被告为第三人办理工商登记符合法律规定，依法应当予以维持。
第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告的质证意见如下：对第一组证据中的证据9真实性有异议，选举程序不合法。证据12、14、17、19真实性有异议，涉及原告公司的签章均系伪造。不能作为认定被告为第三人公�设立登记行为的合法的证据材料。对第三组证据中的证据4有异议，选举程序不合法。对其他证据真实性无异议，证明目的有异议，第三人的设立与原告公司没有任何关系。对法律依据无异议。
第三人对被告提供的证据无异议。
对原告提供的证据，被告的质证意见如下：对第一组证据无异议；对第二组证据中的证据5有异议，其他证据无异议。司法鉴定意见书系单方委托鉴定，对其证明力有异议；对第三组证据中的证据1真实性有异议；证据2系富朝阳个人网络反映，与原告无关；第四组证据与被告登记行为无关。
对原告提供的证据，第三人的质证意见同被告的质证意见。
综合以上质证意见，本院对证据认证如下：原告提供的编号：人大鉴定[2017]文痕第9号司法鉴定意见书，被告和第三人有异议，但被告和第三人未提供相反证据�且均表示对涉案印章不申请鉴定，本院对该司法鉴定意见书予以采纳，原告提供的其他证据符合真实性、客观性、关联性的证据要求，本院予以采纳；依据上述司法鉴定意见书的鉴定结论，被告提供的证据中涉及原告公司签章的部分，本院不予采纳，被告提供的其他证据本院结合庭审质证意见综合予以采纳。
根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2016年11月15日，第三人中海洋石油天然气河南股份有限公司向被告申请注册登记，并向被告提交了以下材料：公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（××）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、首次股东大会决议、首次董事会决议、首次监事会决议、中海洋石油天然气河南股份有限公司章程、房屋租赁协议、承诺书、认缴大额注册资本风险提示书等相关材料，材料显示原告为该公司股东，出资比例为51％。被告经审核认为符合法律规定于2016年11月18日予以核准登记。2017年6月，原告向中国人民大学物证技术鉴定中心提出鉴定申请。要求鉴定被告为第三人办理的工商登记中《企业登记证照颁发及归档记录表》、《中海洋石油天然气河南股份有限公司章程》、《认缴大额注册资本风险提示书》、标称落款日期为“2016年11月10日”的《任命书》上的“中海洋石油天然气股份有限公司”印文与原告向鉴定机构提供的样本上的“中海洋石油天然气股份有限公司”印文是否同一枚印章盖印。经中国人民大学物证技术鉴定中心司法鉴定人鉴定，于2017年6月22日作出编号：人大鉴定[2017]文痕第9号司法鉴定意见书，鉴定意见为：《企业登记证照颁发及归档记录表》、《中海洋石油天然气河南股份有限公司章程》、《认缴大额注册资本风险提示书》、标称落款日期为“2016年11月10日”的《任命书》上的“中海洋石油天然气股份有限公司”印文与样本上的“中海洋石油天然气股份有限公司”印文不是同一枚印章盖印。原告的法定代表人曾向被告提出要求注销或吊销第三人营业执照的申请。被告回复原告：工商部门受理登记只依法进行形式要件审查，无法认定是否为虚假材料，建议通过法律途径解决。2017年8月，原告起诉来院，请求人民法院撤销被告核准设立的“中海洋石油天然气河南股份有限公司”。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，申请设立公司应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明�者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。该条例第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。要求申请人承担提供真实的文件、材料的责任。该条例第五十二条第一款第一项规定，公司登记机关对申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。被告作为工商登记机关，对申请人及其提交的材料负有审慎的审查义务。第三人申请设立登记时向被告提交的《企业登记证照颁发及归档记录表》、《中海洋石油天然气河南股份有限公司章程》、《认缴大额注册资本风险提示书》、标称落款日期为“2016年11月10日”的《任命书》上的“中海洋石油天然气股份有限公司”印文均不是原告公司的印文。故被告所作的将中海洋石油天然气股份有限公司登记为中海洋石油天然气河南股份有限公司的股东的工商登记主要证据不足，应予以撤销。除原告之外,第三人的其他股东并未向本院提起诉讼要求撤销中海洋石油天然气河南股份有限公司的工商登记请求,故原告要求人民法院依法撤销被告核准设立的“中海洋石油天然气河南股份有限公司”的诉讼请求不当,本院认为应撤销被告于2016年11月18日所作将中海洋石油天然气股份有限公司登记为中海洋石油天然气河南股份有限公司股东的工商登记为宜。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一)项之规定，判决如下：
撤销被告郑州市工商行政管理局于2016年11月18日所作将中海洋石油天然气股份有限公司登记为中海洋石油天然气河南股份有限公司股东的工商登记。
案件受理费50元由被告郑州市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 铁莹莹
人民陪审员 马少钧
人民陪审员 王海霞
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 李晓晗
附相关法律条文：
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。
申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。
申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：
（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；
（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；
（三）公司章程；
（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；
（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；
（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；
（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；
（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；
（九）企业名称预先核准通知书；
（十）公司住所证明；
（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。
外商投资的有限责任公司的股东首次出资额应当符合法律、行政法规的规定，其余部分应当自公司成立之日起2年内缴足，其中，投资公司可以在5年内缴足。
法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。
《中华人民�和国公司登记管理条例》
第五十一条公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：
（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。
（二）申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。
（三）申请文件、材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场予以更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；经确认申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。
（四）申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请文件、材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。
（五）不属于公司登记范畴或者不属于本机关登记管辖范围的事项，应当即时决定不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请。
公司登记机关对通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，应当自收到申请文件、材料之日起5日内作出是否受理的决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。