安徽省合肥市包河区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0111行初111号
原告：项有芝，女，1953年2月18日出生，汉族，退休职工，住安徽省铜陵市。
委托代理人：洪亮，系原告项有芝之子。
原告：洪玲，女，1977年7月21日出生，汉族，超市员工，住址同上。
委托代理人：洪亮，系原告洪玲之弟。
原告：洪亮，男，1980年7月7日出生，汉族，自由职者，住址同上。
被告：安徽省住房和城乡建设厅，住所地安徽省合肥市包河区东流路28号，社会统一信用代码11340000MB0T3248X7。
法定代表人：侯淅珉，厅长。
委托代理人：张磊，该厅工作人员。
委托代理人：葛长义，安徽众城高昕律师事务所律师。
原告项有芝、洪玲、洪亮不服被告安徽省住房和城乡建设厅作出复决字[2015]第63号行政复议决定书的行政行为，于2016年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月25日立案后，于2016年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告洪亮以及原告项有芝、洪玲的委托代理人洪亮，被告安徽省住房和城乡建设厅的委托代理人张磊、葛长义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安徽省住房和城乡建设厅于2015年12月7日作出复决字[2015]第63号行政复议决定书，内容如下：原告向被告申请行政复议，请求撤销铜陵市城乡规划局作出的地字第340711201100058号《建设用地规划许可证》，被告于2015年9月17日受理。经审理查明，2011年，铜陵市城壕置业有限责任公司与铜陵市国土资源局就涉案土地签订《国有建设用地使用权出让合同》。2011年10月14日，铜陵市城乡置业有限责任公司与铜陵市城壕置业有限责任公司取得涉案土地的国有土地使用证。2011年10月19日，铜陵市城乡规划局作出上述规划许可证。以上事实，有原告的身份证明、国有土地使用权证明材料、皖政地[2013]829号批复等证据可予证明。被告认为，涉案土地已于2011年为他人合法使用，铜陵市城乡规划局作出的上述行政行为与原告之间已无利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回复议申请。若对该决定不服，可在接到该决定之日起15日内向人民法院起诉。
原告项有芝、洪玲、洪亮诉称：2015年，原告通过申请公开政府信息途径才知道涉案土地的出让信息，原告的知情权与听证权受到侵犯。原告洪亮就其房屋于2014年才签订拆迁补偿协议，原告项有芝就其房屋至今未签订任何协议，而其房屋所在的土地却于2011年即被出让，显然侵犯了原告的权益。根据《土地管理法》第十三条的规定，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。原告房屋所在的土地在使用权尚未让与政府的情形下，即已被政府出让，程序违法。只要公民手中的土地证书是合法的，非依法定程序不能将其状态打破，即使是一方政府或者土地管理部门亦不能将其土地出让。根据《行政复议法》的规定，具体行政行为存在违法的情形，行政复议机关应当确认该具体行政行为违法或者予以撤销，因此，被告作出驳回复议申请的决定不符合法律规定，请求判决撤销被告作出的复决字[2015]第63号行政复议决定书。原告在诉讼中提供如下证据：1、居民身份证、居民户口簿、行政裁定书、邮件详情单与查询单、建设用地规划许可证、行政复议申请书、行政复议决定书，用以证明原告依法提起本案诉讼；2、铜陵市住房和城乡建设委员会的答复、铜规函[2015]187、241号函、规划图、铜陵市国土资源局信息公开告知书、铜陵市郊区人民政府的答复、集体土地建设用地使用证、铜陵市郊区人民政府的情况说明、补偿协议、补偿测算表，用以证明原告房屋所在的土地位于上列建设用地规划许可证的范围内；3、铜陵市发展和改革委员会的回复、拍卖成交确认书、铜陵市财政局信息公开告知书、行政诉讼答辩状，用以证明被诉行政行为违法；4、铜国土信字（2016）4号答复、铜复决字[2015]15、16号行政复议决定书、皖行复[2015]216号驳回行政复议申请决定书，用以证明涉案土地的征收与出让均不合法。
被告安徽省住房和城乡建设厅辩称：一、2011年，铜陵市国土资源局与铜陵市城壕置业有限责任公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定将涉案土地出让给该公司使用。2011年10月14日，该公司依法办理涉案土地的《国有土地使用权证》。2011年10月19日，该公司依法向铜陵市城乡规划局领取地字第340711201100058号《建设用地规划许可证》。原告以该许可行为违法为由，向被告申请行政复议。被告认为，涉案土地已于2011年被政府征收并于同年出让给他人使用，原告的权益仅与征收与补偿的行政行为有关，而与规划许可的行政行为已无直接利害关系。二、被告依法作出行政复议决定，事实清楚、证据充分。2015年9月17日，被告受理原告提出的行政复议申请，当日作出《行政复议答复通知书》，与行政复议申请书副本一并发送被申请人铜陵市城乡规划局，要求该局对该复议申请作出答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据。2015年9月29日，被申请人按要求提交《行政复议答复书》及相关证据、依据。2015年11月9日，被告认为本案情况复杂，决定延期30日作出行政复议决定。2015年12月7日，被告作出复决字[2015]第63号行政复议决定书，以被申请人作出的规划许可行为与申请人已无利害关系为由，决定驳回复议申请。综上，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告安徽省住房和城乡建设厅向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书，用以证明原告向被告申请行政复议；2、行政复议（来件处理）审批表，用以证明被告受理该行政复议申请；3、行政复议答复通知书，用以证明被告将行政复议申请书副本发送被申请人，要求其自收到行政复议申请书副本之日起10日内对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据；4、行政复议答复书及相关证据、依据，用以证明被申请人对行政复议申请作出答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据；5、延期审理通知书，用以证明被告决定延期审理；6、行政复议决定书及其送达回证，用以证明被告依法作出行政复议决定；7、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，系被告作出行政复议决定适用的法律。
经庭审质证，原告对被告所举证据的真实性无异议，但认为涉案土地的国有土地使用证与使用权出让合同系前置性材料，即使两者均合法，亦不代表建设用地规划许可证合法，更不代表原告与该规划许可证已无利害关系。被告对原告所举证据的关联性有异议，认为均与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1以及有关政府信息公开方面的证据，可以证明被诉行政行为的由来与内容以及原告在本院先后提起行政诉讼的情况，本院予以认定；原告提交的其他证据与本案缺乏关联性，本院不予认定。被告提交的证据可以证明被诉行政行为形成的过程和依据，本院予以认定。
经审理查明：2011年10月14日，铜陵市人民政府颁发铜国用（2011）第045223号国有土地使用证，载明土地使用权人为铜陵市城壕置业有限责任公司、铜陵市城乡置业有限责任公司，土地坐落为淮河大道以西、金岭路以东、焦化厂至肉联厂道路以南，用途为城镇住宅用地，使用权类型为出让，使用权面积为113749.71平方米。2011年10月19日，铜陵市城乡规划局作出地字第340711201100058号《建设用地规划许可证》，载明上述两公司为用地单位，用地位置、性质同上，用地面积为113793.90平方米。2015年9月14日，原告项有芝、洪玲、洪亮以铜陵市城乡规划局为被申请人，向被告安徽省住房和城乡建设厅提出行政复议申请，请求撤销被申请人作出的上列建设用地规划许可证，理由为：该行政许可行为程序违法，而申请人享有合法使用权的住房位于该建设规划用地范围内，且为被申请人拆除，故与申请人存在法律上的利害关系。2015年9月17日，被告安徽省住房和城乡建设厅在受理该行政复议申请后，向被申请人铜陵市城乡规划局发送行政复议申请书副本，请其在收到申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据。2015年9月29日，被申请人铜陵市城乡规划局向被告安徽省住房和城乡建设厅提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据，该局认为被申请复议的许可行为不存在程序违法情形，且与申请人之间并无直接利害关系。2015年11月12日，被告安徽省住房和城乡建设厅向原告项有芝、洪玲、洪亮送达延期审理通知书，以情况复杂为由，决定延期30日作出行政复议决定。2015年12月7日，被告安徽省住房和城乡建设厅作出复决字[2015]第63号行政复议决定书，以原告项有芝、洪玲、洪亮与涉案许可行为之间已无利害关系为由，驳回其所提出的行政复议申请。2015年12月9日，原告项有芝、洪玲、洪亮收到该复议决定书。2015年12月24日，原告项有芝、洪玲、洪亮不服该复议决定，以铜陵市城乡规划局、安徽省住房和城乡建设厅为共同被告，向本院提起行政诉讼。2016年6月27日，因该案被告不属于法定的共同诉讼情形，原告项有芝、洪玲、洪亮向本院申请撤回起诉，本院裁定予以准许。2016年7月25日，原告项有芝、洪玲、洪亮向本院提起本案诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权向行政机关提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系”。该条例第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”。本案中，被告作为行政复议机关在受理原告提出的行政复议申请后，依照法定的复议程序予以审查，结果表明原告作为申请人与涉案行政许可已不具有利害关系。鉴于原告提出的行政复议申请不符合法定的受理条件，被告在法定期限内，依照上述法律、行政法规的规定决定予以驳回，并无违法之处。原告提交的证据既不能证明其与涉案行政许可具有利害关系，亦不能证明其合法权益受到该行政许可的侵犯，因此，原告请求撤销被告作出的行政复议决定，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三十一条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告项有芝、洪玲、洪亮要求撤销被告安徽省住房和城乡建设厅作出的复决字[2015]第63号行政复议决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告项有芝、洪玲、洪亮承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 刘星月
人民陪审员 邓苏建
人民陪审员 王建淮
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 杜 尹
附：本案适用的法律条文
1、《中华人民共和国行政复议法》第二条：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
2、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款：行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。
3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。
4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。