安徽省定远县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1125民初5035号
原告:马鞍山市大观市政工程有限公司,住所地马鞍山市当涂县姑孰镇太白路111号。统一社会信用代码913405217489350840。
法定代表人：郝轶凡,董事长。
委托诉讼代理人：代本利，安徽垚格律师事务所律师。
被告:定远县桑涧镇人民政府,住所地定远县桑涧镇街道。
法定代表人：李文杰，该镇镇长。
委托诉讼代理人：郭树祥，安徽远泰律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张仁维，男，1973年10月1日出生，汉族，住安徽省定远县。
原告马鞍山市大观市政工程有限公司（大观市政公司）与被告定远县桑涧镇人民政府（桑涧镇政府）建设工程合同纠纷一案,本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告大观市政公司委托诉讼代理人代本利，被告桑涧镇政府委托诉讼代理人郭树祥、张仁维到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告大观市政公司向本院提出的诉讼请求：1、解除原、被告于2017年2月16日《建设工程施工合同》；2、被告返还原告缴纳的履约保证金16万元。事实和理由：原、被告于2017年2月16日签订了一份《建设工程施工合同》，约定：原告承建定远县美丽乡村建设一期工程桑涧镇北大街二期工程，合同总工期30天。合同同时约定了质量标准、合同价款、违约责任等条款。其中，该合同通用条款第7条第3款第2项约定：因发包人原因造成监理人未能在计划开工日起之日起90日内发出开工通知的，承包人有权提出价格要求，或者解除合同。发包人应当承担由此增加的费用和延误的工期，并向承包人支付合理利润。合同签订后，原告方依约缴纳了31万元的履约保证金，经原告要求，被告返还了15万元保证金，剩余16万元保证金未返还；原告支付招标代理费2.6万元。合同签订后，由于被告方原因，导致该项目不具备开工条件。直至2017年6月27日，被告方致函原告方，称2017年6月7日现场己经具备了施工条件，但此时主要建筑材料的价格一路飙升，原告方与被告方多次协商并提出价格要求，被告方以种种理山，拒绝原告方的价格要求，致使双方就合同价款无法达成一致。综上，由于被告方原因造成监理人未能在计划开工之日起90日内发出开工通知，原告方根据合同约定提出价格要求，被告方以种种理由拒绝原告之请求，致使原告方无法履行该合同。为此，特依据合同法及本合同约定，提起诉讼，请法院依法判如所诉。
被告桑涧镇政府辩称：1、答辩人与被答辩人于2017年2月16日签订的《建设工程施工合同》是答辩人严格依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》规定的招标、投标、中标程序后，答辩人与被答辩人本着公平、自愿、诚实信用原则签订的。2、在《定远县美丽乡村建设一期项目桑涧镇北大街改造二期工程》招标文件第五章《合同条款及格式》的第三部分专用合同条款第7条第3款第2项开工通知中未约定因发包人的原因造成监理人未能在计划开工日期之日起90天内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同；第7条第5款第1项第（7）小项规定因发包人原因导致工期延误的，工期顺延。这就排除适用《建设工程施工合同》通用条款第7项第3款第二项因发包人的原因导致监理人在90天未发出开工通知的，承包人有权提出价格要求，或者解除合同。被答辩人要求解除合同无事实和法律依据。3、招标文件第五章《合同条款及格式》的第三部分专用条款第11条第1款规定市场价格波动是否合同价格的约定：不予调整。补充协议1.1.3条约定：材料市场价格波动引起合同价的调整，执行招标文件规定。因此，被答辩人要求调整价格，与招标文件规定不符。4、既然答辩人缴纳的保证金是履约保证金，被答辩人应履行《建设工程施工合同》，工程经竣工验收合格后答辩人才应按约定无息返还保证金，现被答辩人主动不履行《建设工程施工合同》，答辩人不应返还保证金、不应赔偿损失。综上，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：定远县美丽乡村建设一期项目桑涧镇北大街改造二期工程系招投标工程。桑涧镇政府与南京苏邦建设工程咨询有限公司签订的《工程建设项目招标代理协议书》中约定该工程概算397万元，委托人桑涧镇政府委托受托人南京苏邦建设工程咨询有限公司为定远县美丽乡村建设一期项目桑涧镇北大街改造二期工程的招标代理机构，承担本工程的全过程招标代理工作。代理报酬按国家计委计价格[2002]1980号文件的相关规定计取，本次招标代理费由中标人支付，若流标则代理人由招标人支付。履约保障金须在中标通知书发放后、合同签订前支付至招标文件指定账户，若未按照合同规定时间交纳履约保证金，招标人有权取消中标人资格，并不予退还中标人的投标保证金，同时记入不良行为记录并进行网上公告。2017年2月16日，桑涧镇政府作为发包方与大观市政公司签订《建设工程施工合同》，合同约定计划开工日期为2017年2月20日，计划竣工日期为2017年3月22日。发包人应按照法律规定获得工程施工所需的许可。经发包方同意后，监理人发出的开工通知应符合法律规定。监理人应在计划开工日期7天前向承包人发出开工通知，工期自开工通知中载明的开工日期起算。除专用合同条款另有约定外，因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起90天内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同。发包人应当承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并向承包人支付合理利润。合同通用条款第七条约定：在合同履行过程中，因下列情况导致工期延误和（或）费用增加的，由发包人承担由此延误的工期和（或）增加的费用，且发包人应支付承包人合理的利润：……（2）发包人未能按合同约定提供施工现场、施工条件、基础资料、许可、批准等开工条件的；……（4）发包人未能在计划开工日期之日起7天内同意下达开工通知的；因发包人原因未按计划开工期开工的，发包人应按实际开工日期顺延竣工日期，确保实际工期不低于合同约定的工期总日历天数。因发包人原因导致工期延误需要修订施工进度计划的，按照第7.2.2项【施工进度计划的修订】执行。合同签订后，大观市政公司向桑涧镇政府交纳保证金31万元。因工程未能如期开工，2017年4月18日退还保证金15万元，下剩16万元未予退还，原告诉讼来院。
本院认为：大观市政公司与桑涧镇政府签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，不违法法律法规强制性规定，该合同依法成立并生效，双方均应按合同约定条款履行。合同签订后，因发包方原因导致合同无法按合同约定的计划开工日履行，按照双方签订的合同约定，承包方有权要求解除合同，被告辩称招标文件中约定的条款排斥施工合同中有关解除合同的约定，因招标文件中所约定的内容较为泛化，招标文件第三部分第七款第三项关于开工通知中对于发包方未能在计划开工日通知的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同，但对具体逾期通知的天数未作约定，原被告双方在《建设工程施工合同》已经对逾期通知天数作出具体约定，施工合同中所约定的内容较为具体，故对桑涧镇政府的辩称不予采信。桑涧镇政府于2014年4月18日已经退还履约保证金15万元，下剩16万元保证金应在合同解除后予以退还，故对原告要求被告返还履约保证金16万元的诉请予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零六条、第一百一十一条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定,判决如下:
一、解除原告马鞍山市大观市政工程有限公司与被告定远县桑涧镇人民政府签订的《建设工程施工合同》；
二、被告定远县桑涧镇人民政府于本判决生效之日起五日内返还原告马鞍山市大观市政工程有限公司工程履约保证金16万元。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期限间的债务利息。
案件受理费3500元，由被告定远县桑涧镇人民政府负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
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审 判 长 吴少杰
人民陪审员 胡业霞
人民陪审员 陈玲琍
二〇一七年十二月二十一日
法官 助理 张 伟
书 记 员 丁 玉
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。