福建省厦门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽02行初143号
原告苏桂花等35人（原告的自然情况详见附件）。
上述原告的诉讼代表人张再来、张金龙、张火七、张维金。
上述原告的委托代理人李娜，福建永时律师事务所律师。
被告安溪县人民政府，住所地福建省安溪县凤城镇大同路1号。
法定代表人刘林霜，县长。
委托代理人谢章平，安溪县湖头镇人民政府工作人员。
委托代理人李雪萍，福建安荣律师事务所律师。
原告苏桂花等43人（其中张伟明、张敬棠、张任溪、张敬源、张长生、张志文、张敬良、钱连花8人因无承包经营土地在征收范围内，与本案土地补偿行为不具有利害关系，本院已另行下达裁定书驳回该8人的起诉）因不服被告安溪县人民政府（下称安溪县政府）土地行政补偿，于2017年7月21日向本院递交起诉状，经补充证据材料后，本院于2017年9月14日予以立案，之后向被告安溪县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月10日公开开庭审理了本案。原告苏桂花等35人的诉讼代表人张再来、张金龙、张火七、张维金，共同委托代理人李娜，被告安溪县政府的委托代理人谢章平、李雪萍均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年4月25日，福建省人民政府以闽政地〔2014〕232号《福建省人民政府关于安溪县2014年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》（下称“闽政地〔2014〕232号批复”），同意征收安溪县境内集体土地22.349公顷,转为建设用地。其中包括征收湖头镇高山村水田3.558公顷、园地2.9456公顷、林地1.3454公顷、其他农用地0.6993公顷、城镇村及工矿用地0.4332公顷、其他草地0.1447公顷、其他未利用地0.0956公顷。2014年5月15日，安溪县政府作出安政地〔2014〕36号《关于安溪县2014年度第一批次征收土地通告》。2014年5月29日，安溪县国土资源局作出安国土资告〔2014〕6号《安溪县2014年度第一批次建设用地征地补偿安置方案公告》。
原告苏桂花等人诉称，2010年、2011年、2013年，安溪县政府对原告所使用的土地进行征用，并按农田、山地等的地类标准对原告进行补偿，原告因对补偿数额产生异议，经原告要求，安溪县政府协调，湖头镇政府于2016年对实施征地的批复等部分材料进行了公示。结合相关材料，原告认为安溪县政府征用土地的具体行政行为违法，具体表现为：1.湖头镇政府分别于2010年、2011年、2013年以建设环城路项目和三安光电项目等为由在高山村进行了三次征地，而“闽政地〔2014〕232号批复”于2014年4月25日方才形成，明显违背了事实；2.2014年4月，安溪县政府得到省政府的同意征用的批复后未将征收土地公告对原告等进行公示；3.原告没有经历安溪县国土资源局的依法征地补偿安置过程，对该批次自己所属被征用地块、地类、面积、补偿数额等合法权益没有经过协商和协议作为保障；而安溪县政府没有履行组织和监督的职责；4.2016年，原告请求安溪县政府对征地过程予以说明并补发征地款项事宜进行协调，安溪县政府一再推诿。正因安溪县政府的违法行为，从开始的不实申报征地现状，到后来不依法公告、不组织和监督实施到后来不纠正违法行为，致使政府公信、公正机能丧失、权力监督形同虚设，原告的征地补偿权益遭到巨大损失。泉州市政府根据安溪县政府片面提供的材料以及已领取补偿款为由驳回原告提出的复议申请，对安溪县政府组织实施和检查、监督失职违法行为只字不提，原告不服，遂向法院起诉，请求判决：被告安溪县政府依法纠正、批准和监督相关部门对原告的被征用土地适用耕地、林地的地类标准和相对应时期的征地补偿标准，并立即将款项差额支付给原告（补偿金额明细详见附表）。
被告安溪县政府答辩称，原告的提起诉讼的原因系其对案涉土地征收补偿标准存有争议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围，应驳回原告苏桂花等35人的起诉。
经审理查明，原告苏桂花等35人系安溪县湖头镇高山村村民。2014年4月25日，福建省人民政府以“闽政地〔2014〕232号批复”，同意征收安溪县境内集体土地22.349公顷转为建设用地。其中包括征收湖头镇高山村水田3.558公顷、园地2.9456公顷、林地1.3454公顷、其他农用地0.6993公顷、城镇村及工矿用地0.4332公顷、其他草地0.1447公顷、其他未利用地0.0956公顷。2014年5月15日，安溪县政府作出安政地〔2014〕36号《关于安溪县2014年度第一批次征收土地通告》。将福建省人民政府批准《征用土地方案》内容和有关事项进行通告，通告内容包括批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准和办理征地补偿的期限等。2014年5月29日，安溪县国土资源局作出安国土资告〔2014〕6号《安溪县2014年度第一批次建设用地征地补偿安置方案公告》，征求被征收土地的所有权人和使用权人对补偿安置方案的意见，并规定了提出异议的方式和时间。部分村民已领取该项目的补偿款。因项目搁浅，涉案土地未实际征用，依然保持原状由村民耕作（包括已领取补偿款的部分村民）。原告因补偿问题发生纠纷，遂向本院提起诉讼。
以上事实有“闽政地〔2014〕232号批复”、安政地〔2014〕36号《关于安溪县2014年度第一批次征收土地通告》、安国土资告〔2014〕6号《安溪县2014年度第一批次建设用地征地补偿安置方案公告》等证据及庭审笔录予以证明。
本院认为，从原告起诉状及其当庭陈述看，原告系对征地补偿的地类认定、补偿标准有争议，本案实质为征地补偿争议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。参照国土资源部《征收土地公告办法》十五条第一款规定：“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决”。对于未经政府裁决的征地补偿争议，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条明确规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案征地补偿争议未经行政机关裁决，原告直接向人民法院起诉，不符合人民法院受理行政诉讼案件的起诉条件，已经立案的，依法应驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告苏桂花等35人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈锦清
审 判 员 纪荣典
审 判 员 宋希凡
二〇一七年十一月三十日
法官助理 江雪玉
代书记员 陈 靓
附件1：原告名单
原告苏桂花，女，汉族，1968年11月2日出生，住福建省安溪县。
原告张家欣，男，汉族，1979年9月5日出生，住福建省安溪县。
原告张云法，男，汉族，1939年11月19日出生，住福建省安溪县。
原告张再辉，男，汉族，1965年12月22日出生，住福建省安溪县。
原告张再来，男，汉族，1957年2月17日出生，住福建省安溪县。
原告许玉梅，女，汉族，1968年2月18日出生，住福建省安溪县。
原告张再乎，男，汉族，1960年1月13日出生，住福建省安溪县。
原告张双好，男，汉族，1943年4月22日出生，住福建省安溪县。
原告张建能，男，汉族，1942年11月15日出生，住福建省安溪县。
原告张金龙，男，汉族，1952年6月11日出生，住福建省安溪县。
原告张根串，男，汉族，1960年10月2日出生，住福建省安溪县。
原告张维传，男，汉族，1956年2月14日出生，住福建省安溪县。
原告张文国，男，汉族，1974年9月24日出生，住福建省安溪县。
原告张水圳，男，汉族，1974年5月1日出生，住福建省安溪县。
原告张桥，男，汉族，1933年7月10日出生，住福建省安溪县。
原告张水龙，男，汉族，1947年1月3日出生，住福建省安溪县。
原告张伟洲，男，汉族，1970年2月21日出生，住福建省安溪县。
原告张文珍，男，汉族，1964年10月26日出生，住福建省安溪县。
原告张武棍，男，汉族，1973年2月19日出生，住福建省安溪县。
原告张培植，男，汉族，1962年8月13日出生，住福建省安溪县。
原告张老滚，男，汉族，1956年2月19日出生，住福建省安溪县。
原告张家敏，男，汉族，1975年1月23日出生，住福建省安溪县。
原告张金灶，男，汉族，1962年1月7日出生，住福建省安溪县。
原告张志荣，男，汉族，1965年9月30日出生，住福建省安溪县。
原告张荣祥，男，汉族，1968年6月20日出生，住福建省安溪县。
原告张火七，男，汉族，1947年2月12日出生，住福建省安溪县。
原告张宝瑞，男，汉族，1979年12月18日出生，住福建省安溪县。
原告李淑珍，女，汉族，1966年6月29日出生，住福建省安溪县。
原告萧贵，女，汉族，1926年9月11日出生，住福建省安溪县。
原告张石，男，汉族，1945年7月5日出生，住福建省安溪县。
原告张艺贤，男，汉族，1973年11月5日出生，住福建省安溪县。
原告张维金，男，汉族，1946年6月15日出生，住福建省安溪县。
原告张主固，男，汉族，1985年9月28日出生，住福建省安溪县。
原告张再田，男，汉族，1963年4月25日出生，住福建省安溪县。
原告张维烧，男，汉族，1959年6月24日出生，住福建省安溪县。
附件2：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（十）不符合其他法定起诉条件的；