广东省佛山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤06行终962号
上诉人（原审原告）赵丹姬（曾用名赵乃玲），女，汉族，1979年5月21日出生，住佛山市顺德区。
委托代理人李寿英（曾用名李元寿，系上诉人丈夫），男，汉族，1970年5月18日出生，住址同上。
被上诉人（原审被告）佛山市顺德区社会保险基金管理局，住所地佛山市顺德区大良街道凤山东路45号。
法定代表人吴蔚，局长。
委托代理人刘佳，该局工作人员。
委托代理人林培晓，广东兴顺律师事务所律师。
原审第三人佛山市顺德区金洹贸易有限公司，住所地佛山市顺德区容桂南区居委会天河北路西侧南区工业小区4号地B栋三层B313-4C。
法定代表人赵丹姬。
委托代理人李寿英，该公司工作人员。
上诉人赵丹姬因诉被上诉人佛山市顺德区社会保险基金管理局（以下简称“顺德区社保局”）社会保障行政给付一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初961号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院查明：赵丹姬为佛山市顺德区金洹贸易有限公司（以下简称“金洹公司”）的法定代表人，2015年10月8日，剖宫术生产一个小孩。2017年2月23日，金洹公司以赵丹姬在分娩时参加生育保险累计满1年为由，向顺德区社保局提出对作为金洹公司员工的赵丹姬分娩假期生育津贴的支付申请，并提交了赵丹姬与金洹公司分别出具的金洹公司已向赵丹姬发放了共180天的生育假期工资的《证明》。顺德区社保局于当日作出顺社生不（2017）1号《佛山市顺德区职工生育保险不予支付决定书》，顺德区社保局根据佛府办[2015]50号《佛山市职工生育保险实施办法》第四十六条、第五十五条的规定，由于金洹公司未在佛山市生育保险政策规定时间向顺德区社保局提出申请，因此，顺德区社保局决定不予支付金洹公司所申请的赵丹姬分娩假期的生育津贴。赵丹姬于当日向顺德区社保局填写了《群众来电来访登记表》，要求顺德区社保局批准赵丹姬的生育津贴。顺德区社保局于2017年3月15日作出《关于赵丹姬反映生育津贴问题的答复》，对赵丹姬于2017年2月23日向顺德区社保局反映有关生育津贴的问题，回复如下：一、关于生育保险政策的相关规定。根据佛府办[2015]50号《佛山市职工生育保险实施办法》第二十二条规定：“职工按照规定享受产假或者计划生育手术休假期间，其生育津贴由用人单位按照职工原工资标准逐月垫付，再由社会保险经办机构按规定拨付给用人单位。”以及第四十六条的规定：“职工累计参加生育保险满1年并且用人单位已向其垫付生育津贴的，用人单位在职工生育或者施行计划生育手术的次月起1年内一次性向参保所在地社会保险经办机构申请拨付生育津贴。”按赵丹姬提供的资料显示，金洹公司已按规定给赵丹姬发放了180天的生育假工资，因此，按照上述规定，结合赵丹姬的参保情况，金洹公司是可以在赵丹姬生育的次月起1年内，向参保所在区各镇（街）社保办事机构申请拨付生育津贴。但按照赵丹姬叙述的情况，赵丹姬分娩的时间是2015年10月8日，而金洹公司直至2017年2月23日才向顺德区社保局申请拨付生育津贴，已超过政策规定的办理时限，顺德区社保局按照上述文件第四十六条规定是不能受理金洹公司的申办业务。二、关于生育保险政策宣传问题。为了便于参保人查阅有关社保政策，一直以来顺德区社保局坚持从多种渠道及时开展社保政策的宣传工作。主要包括通过顺德区社保局官方网站、顺德社保官方微博和微信、社保触摸屏、《珠江商报》等媒体进行社保政策宣传，同时印发大量的宣传资料，进一步加大宣传效果。至于生育保险的相关政策和申请手续，参保人可通过顺德区社保局官方网站的“政策法规”及“办事指南”中的“生育保险”栏目进行查阅，或通过顺德社保官方微信的“社保博士”及“办事指南”版块进行查阅，或直接到各镇街社保办事处、社保驻医院办公室索取《佛山市职工生育保险办事指南》了解相关政策和申请手续。针对赵丹姬反映生育保险政策的宣传问题，在日后工作中，顺德区社保局将采取更多的有效措施，不断加强社保政策宣传工作。同时，顺德区社保局建议赵丹姬可以选取便利方式关注社保宣传信息，或直接拨打佛山市政府统一服务平台“12345”和顺德政务服务热线平台（即顺德政务百事通）“22838180”进行咨询，以便及时了解社保政策，保障自身利益。顺德区社保局作为区一级社会保险经办机构，只能严格按照国家及省市制定的社保政策规定执行。赵丹姬对此不服，遂于2017年8月9日向法院提起行政诉讼。
另查，2017年8月9日，金洹公司因不服顺德区社保局作出的顺社生不（2017）1号《佛山市顺德区职工生育保险不予支付决定书》而向法院另案提起行政诉讼，案号为（2017）粤0606行初968号，金洹公司在该案中要求撤销顺德区社保局于2017年2月23日作出的顺社生不（2017）1号《佛山市顺德区职工生育保险不予支付决定书》，要求足额发放赵丹姬的生育津贴，产假180天，按生育保险缴纳基数3863元/月计算共23178元，要求对佛府办[2015]50号《佛山市职工生育保险实施办法》第四十六条的合法性进行审查。
一审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条的规定，顺德区社保局作为顺德区社会保险经办机构，有对赵丹姬反映的生育保险津贴问题作出审核和答复的职权。顺德区社保局受理了赵丹姬提出的有关生育津贴意见后，及时作出《关于赵丹姬反映生育津贴问题的答复》，程序合法，法院予以确认。赵丹姬在顺德区社保局于2017年2月23向金洹公司作出顺社生不（2017）1号《佛山市顺德区职工生育保险不予支付决定书》后，以来电来访的形式向顺德区社保局反映生育津贴的有关情况，由于赵丹姬所反映的情况是对金洹公司向顺德区社保局提出的拨付生育津贴申请的进一步说明，而金洹公司也因不服顺德区社保局作出的顺社生不（2017）1号《佛山市顺德区职工生育保险不予支付决定书》而另案向法院提起诉讼，顺德区社保局于2017年3月15日作出《关于赵丹姬反映生育津贴问题的答复》明显对赵丹姬的合法权益不产生实际的影响。对赵丹姬因不服该答复提起的诉讼，应不予受理。鉴于本案已受理，应裁定驳回赵丹姬的起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回赵丹姬的起诉，案件受理费不予收取。
上诉人赵丹姬称：一、根据《佛山市职工生育保险实施办法》第四十八第二款的规定，用人单位无正当理由未垫付生育津贴的，职工本人可以在产假或者计划生育手术休假结束后1年内，直接向参保所在地社会保险经办机构申请生育津贴。从上诉人生育产假180天结束时开始计算，申领生育津贴时间起点时间是2016年4月8日。至上诉人2017年2月23日提出申请，未超出规定的申请时间。另外，《佛山市职工生育保险实施办法》第二十一条第一款规定的是女职工享受生育津贴的金额计算方法及确定的是所享受生育津贴金额的天数，而不是产假天数。《佛山市职工生育保险实施办法》第四十八条第二款规定的产假时间应视具体情况而定，金洹公司根据上诉人的特殊情况，给予上诉人180天的产假符合规定。二、上诉人以个人名义申领生育津贴未超过《佛山市职工生育保险实施办法》第四十八条第二款规定的时间。三、一审法院认定上诉人通过来电来访形式向顺德区社保局反映情况是对顺德区社保局向金洹公司作出的顺社生不（2017）1号《佛山市顺德区职工生育保险不予支付决定书》的进一步说明，不符合实际情况。上诉人填写的《群众来电来访登记表》是上诉人以个人名义向顺德区社保局提出了申领生育津贴的申请，不涉及到金洹公司。四、上诉人所出具的《证明》证明上诉人已领取金洹公司发放180天的生育假期工资，该《证明》是按顺德区社保局的要求出具。即使上诉人领取了金洹公司的生育津贴，也是上诉人申领生育津贴被顺德区社保局拒绝核发时才能领取。上诉人向顺德区社保局申领生育津贴时是未领取过金洹公司垫付的生育津贴的。综上，上诉人以个人名义向顺德区社保局申领生育津贴符合相关规定，请求二审法院撤销一审裁定；撤销顺德区社保局于2017年3月15日作出的《关于赵丹姬反映生育津贴问题的答复》；责令顺德区社保局足额发放上诉人的生育津贴共23178元。本案诉讼费由顺德区社保局承担。
被上诉人顺德区社保局辩称：上诉人赵丹姬认为可以以自己的名义提出申请生育津贴的观点错误。一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原裁定。
原审第三人金洹公司在二审期间未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案审查的焦点是上诉人赵丹姬提起的诉讼是否符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”本案中，被上诉人顺德区社保局于2017年2月23日作出了顺社生不（2017）1号《佛山市顺德区职工生育保险不予支付决定书》，认为原审第三人金洹公司未在佛山市生育保险政策规定时间向该局提出申请，决定不予支付原审第三人所申请的上诉人分娩假期的生育津贴。同日，上诉人向被上诉人填写了《群众来电来访登记表》，其中记载“……所以贵局以我申请生育津贴已超过贵局的期限规定为由，我认为是不符合法律规定的……希望贵局能根据实际情况出发，批准本人的生育津贴。谢谢！”从上述事实并结合登记表所记载的内容可知，上诉人因认为被上诉人作出的顺社生不（2017）1号《佛山市顺德区职工生育保险不予支付决定书》违法，故而以来电来访的形式向被上诉人反映生育津贴的有关情况。被上诉人针对上诉人所反映的问题作出了《关于赵丹姬反映生育津贴问题的答复》，该答复内容的第一点是关于生育保险政策的相关规定，主要解释被上诉人不予受理上诉人单位提出的上诉人生育津贴申请的理由；答复第二点是关于生育保险政策宣传的问题。故该答复实质是被上诉人对其作出的顺社生不（2017）1号《佛山市顺德区职工生育保险不予支付决定书》进行解释说明，并未对上诉人的权利义务产生实际影响，故上诉人提起本案诉讼显然不符合上述法律及司法解释的规定，其起诉不符合法定的起诉条件，依法应裁定驳回起诉。上诉人认为其填写的《群众来电来访登记表》是以个人名义向被上诉人提出了申领生育津贴的申请，并不涉及到原审第三人。经查，《广东省职工生育保险规定》第三十二条第一款规定：“职工按照规定享受产假或者计划生育手术休假期间，用人单位因被吊销营业执照、责令关闭、撤销等客观原因或者无正当理由未垫付生育津贴的，职工本人可以在产假或者计划生育手术休假结束后1年内，直接向统筹地区社会保险经办机构申请拨付生育津贴。”从上述规定可知，在用人单位因被吊销营业执照、责令关闭、撤销等客观原因或者无正当理由未垫付生育津贴的，职工可以向社会保险经办机构申请拨付生育津贴。本案中，上诉人所在单位即原审第三人已向被上诉人提出了支付生育津贴申请，并提供了已垫付生育津贴的证明，且上诉人亦是原审第三人的法定代表人，故虽然上诉人是以个人名义填写的《群众来电来访登记表》，但其本质上还是认为被上诉人认定原审第三人申请其的生育津贴超过期限错误，而非主张原审第三人未向其垫付生育津贴，申请被上诉人拨付。故上诉人认为该《群众来电来访登记表》是其以个人名义向被上诉人提出的生育津贴申请的主张缺乏事实依据，本院依法不予支持。综上，上诉人的上诉主张均理据不足，原审裁定驳回上诉人的起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费不予收取。
本裁定为终审裁定。
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审 判 长 周 刚
审 判 员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一七年十二月五日
法官 助理 邓明锋
书 记 员 孔艳玲