河南省西峡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）西刑初字第266号
公诉机关河南省西峡县人民检察院。
被告人禹某某，男。因涉嫌犯挪用公款罪，于2015年8月5日被西峡县检察院刑事拘留，同年8月19日被取保候审。
辩护人韩飞，河南龙城律师事务所律师。
西峡县人民检察院以西检公诉刑诉（2015）230号起诉书指控被告人禹某某犯挪用公款罪，于2015年11月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，由审判员李颖博担任审判长，与审判员李金岐及人民陪审员李成武依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西峡县人民检察院指派检察员王国强出庭支持公诉。被告人禹某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
西峡县人民检察院指控：2010年7月，西峡县某某石材有限公司（以下简称某某公司）依法取得在西峡县开采大理岩的采矿许可，期限至2018年3月。
2012年至2014年期间，某某公司为了在采矿区之外停放大型机械及堆放矿石山等，需要租用磨沟村庄科组、仓房组、后村组三个村民小组共计26.5余亩土地。桑坪镇人民政府成立了工作组到磨沟村指导租地补偿工作，委托磨沟村村委会对该项工作具体进行管理，土地租用协议的签订、土地补偿费用的管理和发放等均由磨沟村村委会、村民小组群众代表及被占地农民同某某公司之间协商办理。经多次协商，某某公司与磨沟村签订了土地租用协议，某某公司直接将土地使用租金、青苗补偿款直接支付给被占地村民，将26.5万元耕地复耕押金交被告人禹某某个人保管，要求禹某某书面承诺用其个人房产做抵押，并不得擅自挪用。
2014年9月19日至10月28日，某某公司将26.5万元耕地复耕押金分四次全部交被告人禹某某，禹某某将其中23万元以个人名义存入桑坪信用社，存期5年。
2015年2月7日，禹某某将23万元定期存款全部取出，存入其个人在桑坪信用社办理的卡号为XXXXXXXXXXXXX的银行卡内，2月8日，禹某某到西峡县城区紫金新城售房部，从该卡刷卡支出18.283万元，用于交纳其个人所购的一套房款。
2015年7月3日，禹某某从余某某手中借得20万元，用于偿还其挪用的款项，余某某通过网银转账方式将20万元转入禹某某上述个人银行卡内。
针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了被告人禹某某供述、土地复耕押金使用协议、证人黄某等人的证言等证据，认为被告人禹某某身为基层村民委员会成员，协助人民政府从事行政管理工作时，利用职务上的便利，挪用代为保管的公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人对起诉书指控的事实及罪名均无异议，请求对其从轻处罚。
辩护人意见：认为被告人不属于国家工作人员，且复耕费的性质及所有权尚不确定，不应当认定其构成挪用公款，而是挪用资金；被告人禹某某在其朋友的陪同下到案如实供述了自己的犯罪事实，应当认定为自首；建议对其从轻处罚。
经审理查明：2010年7月，西峡县某某石材有限公司（以下简称某某公司）依法取得在西峡县开采大理岩的采矿许可，期限至2018年3月。
2012年至2014年期间，某某公司为了在采矿区之外停放大型机械及堆放矿石山等，需要租用磨沟村庄科组、仓房组、后村组三个村民小组共计26.5余亩土地。桑坪镇人民政府成立了工作组到磨沟村指导租地补偿工作，委托磨沟村村委会对该项工作具体进行管理，土地租用协议的签订、土地补偿费用的管理和发放等均由磨沟村村委会、村民小组群众代表及被占地农民同某某公司之间协商办理。经多次协商，某某公司与磨沟村签订了土地租用协议，某某公司直接将土地使用租金、青苗补偿款直接支付给被占地村民，将26.5万元耕地复耕押金交被告人禹某某个人保管，要求禹某某书面承诺用其个人房产做抵押，并不得擅自挪用。
2014年9月19日至10月28日，某某公司将26.5万元耕地复耕押金分四次全部交被告人禹某某，禹某某将其中23万元以个人名义存入桑坪信用社，存期5年。
2015年2月7日，禹某某将23万元定期存款全部取出，存入其个人在桑坪信用社办理的卡号为XXXXXXXXXXXXX的银行卡内，2月8日，禹某某到西峡县城区紫金新城售房部，从该卡刷卡支出18.283万元，用于交纳其个人所购的一套房款。
2015年7月3日，禹某某从余某某手中借得20万元，用于偿还其挪用的款项，余某某通过网银转账方式将20万元转入禹某某上述个人银行卡内。
2015年7月28日，西峡县检察院多次通知禹某某到案接受询问，禹某某于2015年8月4日在其朋友的陪同下到案，供述将保管的26.5万元复耕费押金于2015年2月私自取出，其中挪用6万元用于购买房产，剩余20.5万元放在家中，到7月全部存入银行。后侦查人员经查询禹某某个人银行账户交易记录发现，7月禹某某银行账户内存入的20万元是由余某某通过网银转账转入，遂通知禹某某到案说明情况。禹某某辩称其购买房产剩下的20万元曾借给其表哥杨某某使用，后杨某某让余某某帮助偿还的事实。随后，侦查人员通过对调取的禹某某购房收据和其银行账户交易进行比对发现，禹某某涉嫌挪用18.283万元用于交纳其个人购房款的犯罪事实，遂再次通知禹某某到案说明情况，禹某某到案后如实供述了本案指控的犯罪事实。
认定上述事实的证据如下：
1、证人证言
（1）证人黄某的证言
我是2012来某某公司上班，主要工作是协助副总薛某某协调当地群众关系，包括占地补偿，租用土地等工作。2012年某某公司在磨沟村庄科组租地23亩，经过多次协商，最后决定共计支付26.5万元。复耕费是用来恢复土地的费用，任何一方都不得私自挪用。某某公司租用土地期限为十年，十年后要恢复耕地。如果到时候恢复不了，再用这个钱来恢复耕地。这个钱属于个专项资金，谁都不能动。
桑坪镇政府要求复耕费交到镇财政所作为专项资金保管。某某公司要求交到财政所或是交给村委会保管，当时为保管这个钱的事，大家意见不统一，之后我们公司就没再参与商量这个事，后来我找到禹某某，问他怎么解决，他说他跟老百姓们商量好了，这个钱放到他那里，由他保管。我们当时也听说当地的群众是这个意思，所以我都把这26.5万元的复垦费交给了他。
（2）证人张某某的证言
2013年我任桑坪镇安委会主任，同时还是镇矿山安全工作领导小组成员，跟着镇纪委封某某书记，到磨沟村协调过某某公司争地开矿的事情。
工作组复耕费的管理问题提出过要求。按照我们的要求，这个钱要交由镇财政所保管，起码得放村里保管。但是当时他们村里协商时，意见不一致，群众代表说放财政所保管不放心，也不同意放组里，由村里保管，最后听说他们商量叫支书禹某某代为保管，并用禹某某个人的房子作抵押。这事是他们村里自己商量决定的，只要村里商量好队下老百姓都不闹，我们也不便多管。至于具体当时是谁提出叫支书禹某某代为保管23万元复垦费，并用禹某某个人的房子作抵押，我也不清楚。听说他们还签订有抵押协议，但是我都不在场，也不确定。
（3）证人宋某某的证言
证明事实：对某某公司支付磨沟村庄科组的23万元复耕费押金，经庄科组全部群众代表和某某公司协商后，一致同意交于禹某某个人保管的事实。
（4）证人朱某某的证言
证明事实：对某某公司支付磨沟村庄科组的23万元复耕费押金，经庄科组全部群众代表和某某公司协商后，一致同意交于禹某某个人保管的事实。
（7）证人殷某某的证言
证明事实：某某公司为开矿占用磨沟村仓房组5亩土地，已经支付被占用土地农户全部补偿款，还有3万元的复耕费押金由禹某某个人保管的事实。
（8）证人薛某某的证言
证明事实：某某公司的会计薛永娜证实已经支付磨沟村复垦费押金26.5万元的事实。
（9）证人余某某的证言
证明事实：禹某某从余世党手中借20万元将其挪用的18万元购房款偿还的事实。
2、被告人禹某某供述及辩解
我2009年至今任磨沟村支书兼村长。2012年至2014年某某公司大概征用我们村28亩地，其中复垦费基本上是按照每亩1万元的标准给的，总共交纳了26.5万元。当时镇工作组、村委会、组下，公司，我们在一起商量，还专门形成了一份关于复垦费的的使用说明的书面材料。复垦费专门用来土地复垦，10年合同到期后才能动用这个钱，到时候如果某某公司复垦不了，钱给群众自己复垦，如果某某公司能按标准复垦到位，钱就还给公司，在这之前钱任何人都不能动。开始商量的是这个钱要么由村里管理，要么交镇财政所管理。讨论了好几天，镇上和公司意思是由村里或镇财政所来保管，但组里的群众说村里保管不放心，交财政所也不方便。最后有人提出说不中叫我以村委会名义代为保管，并用我房子做抵押。后来我将这26.5万元复垦费代收保管。事先我没有跟他们组里群众进行商量。我代收之后，给他们组下说了这个事。
2014年10月份，我到桑坪信用社，把这23万存在存折上了，阳历2015年2月份，我把这23万元取了出来。仓房组的的3万元，一开始黄勇是打在我的卡上，我年前也把它取了出来。后村组的5000元钱，黄某把现金给我后，就一直放在我跟。
今年大概是6月份，我因头痛到县医院住院前，把其中的20万元钱存在了信用社的卡上。7月份又把这个钱取了出来。
前几天，我又把26.5万元全部存到了我那张信用社的卡上。
买房子使了6万元，剩下的20万元，我把现金放在家里了。怕检察机关追究，我就叫我老婆去把这26.5万钱都又存到我那张信用社卡上了。
证明事实：被告人在侦查机关尚未立案侦查之前，主动到侦查机关，其到案后供述了将自己保管的26万元公款中的6万元挪用于个人购房，隐瞒了其挪用数额的犯罪事实。
又供，2014年东升石材有限公司在我们磨沟村征地开矿，给我们村补了26.5万元复垦费，2015年2月，我私自将这笔复垦费取了出来，自己使用。其中交购房首付款6万元，剩余的20.5万元留作个人承包工程经费，一直放在家中。
再供，2015年2月，我私自将这笔复垦费取了出来，自己使用。其中6万元在2015年2月份用于支付个人购房首付款，2015年6月中旬，我又私自将其中的20万元复垦费借给表哥杨某某开金矿交保证金使用，剩余5000元放在我跟没动。我表哥还我钱时，是叫余某某转给我的。
证明事实：被告人供述了将保管的26万元公款中其20万元借给他人用于经营活动的事实。
被告人禹某某第六次供述：
我以前在检察机关对我个人挪用公款问题进行调查的过程当中，当时为了逃避侦查说了假话。实际情况是我在缴纳买城关紫金新城9号楼1单元602房款过程当中，挪用了18.283万元的公款，而不是我以前向你说的挪用了6万元的公款。
证明事实：禹某某如实供述将保管的26.5万元公款中的18.283万元用于交纳个人房款的事实。
3、书证
（1）租地协议书及补充协议书各一份
证明事实：2012年4月，磨沟村与某某公司签订土地租用协议，磨沟村将该村庄科组23.51亩的土地租赁给某某公司，双方约定某某公司需要交纳土地复耕费保证金共计23万元，先由某某公司存入银行，存折密码由磨沟村设置，存折交于桑坪镇财政所保管，双方均不得私自挪用。
（2）磨沟村与东升石材公司签订的关于东升石材有限公司占用该村庄科组农用地所缴纳的23万元复耕押金的使用说明一份
一是如果合同到期，按合同要求标准，公司恢复的耕地若全部达到标准和如数恢复，村委会有权将该押金23万全部退回某某公司；二是该公司不能复耕，村委会有权将押金交给庄科组作为复耕费；三是如果部分复耕，按亩数计算退补。
（3）磨沟村与东升石材公司签订的关于东升石材有限公司占用该村仓房组、后村组所分别缴纳的3万元、5千元共计3.5万元复耕押金的使用协议书二份
证明事实：为确保临时土地到期后得到复耕，某某公司同磨沟村签订协议，磨沟村收取石材公司交纳的占用该村仓房组、后村组土地复耕押金共计3.5万元，该押金由磨沟村委会负责保管，不得挪用和侵占。
loz4loz禹某某收取土地复耕押金的收据三张
证明事实：禹某某代表磨沟村三个被租地的村民小组代为收取并保管共计26.5万元的土地复耕押金，并用其位于桑坪镇桑坪街的房屋予以抵押担保。
loz5loz禹某某在河南省农村信用社的存款凭条及整存整取储蓄存单共两张
存款凭条一张：户名：禹某某，存款时间：2014年10月4日；
存款金额：23万元，存期5年。
取款凭条一张：户名：禹某某，取款时间：2015年2月7日；取款金额：23万元，利息338元。
loz6loz禹某某个人在西峡农村商业银行桑坪支行银行账户（尾数为224400）的交易明细
2015年2月7日，禹某某个人账户内存入23万零338元，余额
为29.5342万元（之前余额为6.5万元）；
2015年2月8日，禹某某分三次从账户内分别POS机刷卡消费6万元、一次消费2830元，共计18.283万元；
2015年7月3日，余某某通过其个人在商业银行的银行账号（尾数为224608）向禹某某的账号转入20万元，余额为20.162万元；
7月29日，禹某某取出现金20万元；
7月31日，禹某某存入26.5万元，账户内余额为26.662万元。
（7）禹某某提供的购房收据
其儿子禹某于2015年2月8日交房款18.2万元。
证明事实：印证了禹某某挪用款项用于个人交纳房款的事实。
（8）某某公司办理的采矿许可证
证明事实：西峡县东升石材有限公司于2010年7月29日取得在桑坪镇磨沟大理岩的开矿许可，期限七年，止2018年3月29日的事实。
（9）发破案证明
证明事实：禹某某第一次遂主动投案，但其到案后没有如实供述本人主要犯罪事实，经过侦查机关查账后多次讯问，其供述全部犯罪事实，不属自首。
上述证据已在庭审中出示、宣读并经质证，证据来源合法，内容客观公正，本院予以确认。
本院认为，被告人禹某某身为基层村民委员会成员，协助人民政府从事行政管理工作时，利用职务上的便利，挪用代为保管的公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还，其行为已构成了挪用公款罪。公诉机关指控的事实与罪名成立，本院予以支持。被告人禹某某的罪行未被检察机关发觉，在检察机关查账过程中，其经传唤虽主动投案，但对于其挪用公款的犯罪事实未予如实供述，依法不能构成自首，但在侦查机关掌握其犯罪事实后能够如实供述自己的犯罪事实，可以对其从轻处罚；被告人违反财物管理规定，将其协助人民政府从事行政管理工作的公款，未按要求上交财政所保管，而在其个人保管时挪用，且已超过三个月，其行为符合挪用公款罪的犯罪构成要件，其行为构成了挪用公款罪，辩护人对此节的辩护意见本院不予采纳；被告人禹某某在案发前将挪用的公款全部退回，尚未给集体财产造成损失，社会危害性不大，可以作为量刑情节考虑。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第六十七条第三款，第七十二条，第七十三条之规定，判决如下：
被告人禹某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李颖博
审 判 员 李金岐
人民陪审员 李成武
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 马 昂