江西省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）赣执复66号
复议申请人（异议人、利害关系人）：江西省袁州医药工业园管理委员会。住所地：江西省宜春市袁州区。
法定代表人：兰鹏，主任。
申请执行人：肖梦兰，汉族，江西省丰城市人，个体工商户，住江西省宜春市袁州区。
被执行人：万波，男，汉族，江西省宜春市袁州区人，个体工商户，住江西省宜春市袁州区。
被执行人：陈建玉，男，汉族，江西省宜春市袁州区人，个体工商户，住江西省宜春市袁州区。
被执行人：宝森建设有限公司（原江西省中汉建设有限公司）。住所地：江西省南昌市。
复议申请人江西省袁州医药工业园管理委员会（以下简称医药工业园管委会）不服江西省宜春市中级人民法院（以下简称宜春中院）（2017）赣09执异76号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
宜春中院查明，根据业已生效的（2011）宜中民一初字第7号民事调解书，经申请执行人肖梦兰申请，该院于2017年3月9日作出（2017）赣09执恢2号执行裁定书，裁定提取被执行人宝森建设有限公司在医药工业园管委会处的工程款4651000元。同年3月21日向异议人送达了该执行裁定书以及协助执行通知书，要求在15日内协助提取工程款至该院执行专用账户。但经多次协调无结果，该院于同年8月17日再次向异议人发出执行通知，异议人方提出执行异议。
宜春中院认为，宝森建设有限公司在异议人处有两个建设项目属实，异议人以已结算的工程项目中已被另一刑事案件超额划拨工程款为由，认为抵扣另一尚未结算建设项目工程款后已超额支付，因此无法协助执行。此理由不能成立。首先，建设项目尚未结算，不能以合同价款作为实际工程款价款；其次，已结算工程被超额划拨，可另案协调返还，不得影响本案执行。鉴于工程项目尚未结算，法院可先依法冻结，待结算后再对被执行人工程款予以执行。裁定改正该院2017年3月9日作出的赣09执恢2号执行裁定为冻结被执行人宝森建设有限公司（原江西省中汉建设有限公司）在医药工业园管委会处工程款4651000元。
医药工业园管委会向本院申请复议称，1、申请人已能提供新园路道路工程的决算报告和济民可信二期物流通道（9标）路工程款的决算报告，宝森建设有限公司在申请人处的总工程款28707782.37元，已现金支付工程款17879700元，支付政府债务置换资金1500万元，两项共计工程款32879700元，实际超付工程款4171917.63元。2、宝森建设有限公司在申请人处两项工程已全部决算，而且另一刑案公安局划拨的1500万元原本就是建设项目的政府债务性置换资金，是以被执行人工程款性质划拨的。因被执行人与申请人之间工程款已决算且支付完毕，故申请人无法截留被执行人的工程款协助法院执行，依法不能冻结申请人的资金4651000元。请求依法撤销宜春中院（2017）赣09执异76号执行裁定。
本院查明，2011年10月17日，宜春中院作出（2011）宜中民一初字第7号民事调解书，内容：一、万波向肖梦兰借款530万元，肖梦兰与万波、陈建玉、江西省中汉建设有限公司确认此款本金及算至2012年1月15日止的利息、违约金损失共计665.1万元；上述款项由案外人张洪林自愿在2011年10月17日偿还70万元，在2011年11月2日前偿还130万元，案外人张德麟对张洪林的还款自愿担保，如张洪林逾期还款，由张德麟担保支付130万元；剩余欠款465.1万元，由万波、陈建玉在2012年1月15日前偿还，江西省中汉建设有限公司在收到以该公司名义承建的袁州医药工业园（新园路、康城路、主干道一）路基土石方、路面及排水工程的工程款后保证支付给肖梦兰（即在收足465.1万元工程款前，将所收到的工程款在465.1万元额度内全部支付给肖梦兰），万波、陈建玉如逾期付款，则按中国人民银行同期同类贷款利率4倍计付利息至全部欠款还清款之日止；二、万波、陈建玉、江西省中汉建设有限公司同意法院冻结江西省中汉建设有限公司名义承建的袁州医药工业园（新园路、康城路、主干道一）路基土石方、路面及排水工程的工程款额度为465.1万元，用以保证万波偿还肖梦兰的借款。2013年7月1日，施某某等向宜春中院出具执行担保书，若万波、陈建玉仍不能履行还款义务，担保人保证于2014年6月25日前代万波、陈建玉偿还尚欠肖梦兰借款本息等共计6390416.9元。2015年3月19日，宜春中院作出（2013）宜中执字第3号执行裁定，提取担保人施某某等在有关单位的工程款520万元。2015年3月20日，宜春中院作出（2013）宜中执字第3号协助执行通知书，提取担保人施某某在医药工业园管委会的工程款520万元，并送达给了医药工业园管委会。医药工业园管委会于2015年6月23日在送达证上盖章，并注明施某某已失联，现已成立了专案组，新园路工程款现已冻结，暂不能提取相关工程款，请予体谅。宜春中院于2017年3月9日作出（2017）赣09执恢2号执行裁定书，裁定提取被执行人宝森建设有限公司在医药工业园管委会处的工程款4651000元。同年3月21日向异议人送达了该执行裁定书以及协助执行通知书，要求在15日内协助提取工程款至该院执行专用账户。但经多次协调无结果，该院于同年8月17日再次向异议人发出执行通知。医药工业园管委会提出异议，认为两个项目实际支付和被强制划拨的款已超付了工程款，宝森建设有限公司在其处不存在工程款，无法协助执行。宜春中院经审查，裁定改正该院2017年3月9日作出的赣09执恢2号执行裁定为冻结被执行人宝森建设有限公司（原江西省中汉建设有限公司）在医药工业园管委会处工程款4651000元。
医药工业园管委会提供材料反映以下情况：2011年3月25日，医药工业园管委会与江西省中汉建设有限公司签订建设工程施工合同，工程名称为医药产业区道路延伸及济民可信物流通道，工程概算260万元，具体以财政、审计决算为工程总造价。2017年9月25日，宜春市袁州区审计局作出袁审投结报[2017]92号审计报告，审计项目为袁州区医药产业区道路延伸及济民可信物流通道（九标段），审定造价为204.94万元。医药工业园管委会提供材料反映其已支付工程款164万元。2011年4月1日，医药工业园管委会与江西省中汉建设有限公司签订建设工程施工合同，工程名称为袁州医药工业园（新园路、康城路、主干道一）路基、土石方、路面及排水工程等，中标价为4100.005167万元。2016年4月12日，宜春市袁州区审计局作出袁审投结报[2016]18号审计报告，审定造价为2665.84万元，截止审计时，该项目由袁州医药工业园开发建设有限公司直接支付工程款共计1623.97万元。另外，医药工业园管委会向袁州区财政局出具1500万元收据，袁州区财政局于2015年9月21日划拨1500万元给施某某涉嫌非法吸收公众存款专案工作领导小组。宝森建设有限公司于2017年9月23日给医药工业园管委会开具了1500万元发票。医药工业园管委会还提供材料反映已退宝森建设有限公司工程保证金500万元，其中300万元转给施某某专案组。
本院认为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零一条的规定，人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。本案中，宜春中院作出（2017）赣09执恢2号执行裁定及协助执行通知书，提取宝森建设有限公司在医药工业园管委会处工程款4651000元。但根据查明的情况，医药工业园管委会与宝森建设有限公司是基于建设工程施工合同产生的法律关系，因此有关工程款在法律性质上属于执行被执行人宝森建设有限公司对医药工业园管委会的到期债权，依照法律规定应按到期债权有关规定执行，宜春中院直接裁定提取宝森建设有限公司在医药工业园管委会处工程款表述不当。医药工业园管委会向宜春中院提出异议，认为宝森建设有限公司在医药工业园管委会实际已没有工程款，无法协助执行，故对异议部分依法不能强制执行。宜春中院在医药工业园管委会提出异议后，认为异议人理由不成立，鉴于工程项目尚未结算，可以先冻结，等结算后再对被执行人工程款予以执行，裁定改为冻结宝森建设有限公司在医药工业园管委会处工程款4651000元。虽然宜春中院认为异议人理由不能成立，工程款尚未结算，未向医药工业园管委会发出到期债权履行通知书，但由于法院冻结的目的是要执行宝森建设有限公司在医药工业园管委会处的到期债权，冻结裁定属于通知履行的先行强制措施，具有强制执行的法律效力，故鉴于医药工业园管委会提出二个项目经支付和划拨后其已不欠宝森建设有限公司工程款的异议，依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第63条“第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查”的规定，宜春中院对医药工业园管委会提出的异议应不予进行审查，对该他人医药工业园管委会强制执行的申请不予支持，宜春中院裁定冻结宝森建设有限公司在医药工业园管委会处工程款4651000元不当，依法应予撤销。本案申请执行人如认为宝森建设有限公司在医药工业园管委会有到期债权，可以依法另行通过代位权诉讼主张权利并申请财产保全。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：
一、撤销江西省宜春市中级人民法院（2017）赣09执异76号执行裁定；
二、撤销江西省宜春市中级人民法院（2017）赣09执恢2号执行裁定书及协助执行通知书。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵九重
审 判 员 罗 伟
审 判 员 汤志勇
二〇一七年十二月二十一日
代书记员 尹 伟