安徽省安庆市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）皖08民终2208号上诉人（原审被告）：桐城市双港镇山明村金星村民组，住所地安徽省桐城市双港镇山明村。负责人：袁良明，该村民组组长。委托诉讼代理人：龙满年，安徽国誉律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：潘玉英，女，1935年9月19日出生，汉族，无业，户籍地安徽省桐城市，现住安徽省安庆市宜秀区。委托诉讼代理人：金小虎，安徽正维律师事务所律师。原审被告：桐城市双港镇山明村民委员会，住所地安徽省桐城市双港镇山明村。负责人：汪孔应，该村民委员会主任。上诉人桐城市双港镇山明村金星村民组（以下简称金星村民组）因与被上诉人潘玉英、原审原告桐城市双港镇山明村民委员会（以下简称山明村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服安徽省安桐城市人民法院（2017）皖0881民初636号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月27日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人金星村民组的委托诉讼代理人龙满年、被上诉人潘玉英的委托诉讼代理人金小虎到庭参加诉讼。原审被告山明村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。金星村民组上诉请求：1、撤销安徽省桐城市人民法院（2017）皖0881民初636号民事判决第一项，并依法改判驳回被上诉人潘玉英的诉讼请求；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.被上诉人放弃土地承包经营权，也未缴纳农业税及相关税费，1997年被上诉人丈夫去世，被上诉人将其坐落在袁圩村民组的房屋出售，随女儿在安庆居住生活至今，被上诉人在上诉人村民组既不享有土地承包经营权，也不享有宅基地使用权，20年来�被上诉人潘玉英未对村民组尽过任何义务。2.被上诉人将户口补录到上诉人的村民组系违法取得，2009年8月，被上诉人将户口补登在上诉人村民组系伪造证据骗取户口登记，其2009年向双港派出所递交的申请报告上8个村民组成员的签字不是本人签字，8个村民对该情况完全不知情，且申请报告上的陈述只有一个人居住不符合事实，因为被上诉人在上诉人村民组连房屋都没有，如何居住。且户口漏登也不是事实，1997年被上诉人未逃避农业税、挑圩等义务，主动将户口下掉，稍后由上诉人提交的证据予以证明。户口下掉后被上诉人既不在袁圩居住，也不承担村民组的义务，这种只享受权利、不承担义务的行为不应当得到法律的支持。3.退一步讲，假设被上诉人享有村集体成员的资格，一审法院将征地补偿款31000元笼统的判为被上诉人所有也显属不当，因为31000元的土地补偿款分三个项目（土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费），被上诉人在上诉人村民组既未有承包土地，也未有宅基地，所以不存在青苗补偿费和安置补助费。4.根据物权法第59条，村民委员会自治法第24条，村集体土地征收费用使用分配办法应当依照法定程序经本集体成员讨论决定，上诉人村民小组以法定程序经集体会议决定被上诉人只是违法将户口挂在上诉人村民组，无承包地、无宅基地、从来不尽集体义务，所以无权享受土地补偿款。根据权利义务对等原则，上诉人村民组集体会议程序合法，意思表示真实有效，一审法院以判决的方式改变了村民会议决定。上诉人认为一审法院判决系司法干预村民自治的行为，严重违反了村民自治原则。上诉人认为若村民决议程序违法，内容违反法律规定，只能依法撤销村民组会议决定，而不能直接判决土地补偿费的如何分配。5.根据安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法实施办法第8条，被上诉人不符合第8条中的任何一种情形，所以不具备上诉人村民组的集体成员资格。综上，请求二审依法改判。潘玉英辩称，1.原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。2.被上诉人所称的事实均是虚构的。首先潘玉英在袁圩组已经生活了60多年，户口在60年前就已经登记在袁圩组，中间出现户口消失的原因是由于袁圩组擅自将潘玉英户口下掉，后来被潘玉英子女发现，经过交涉，予以补正。第二轮土地承包时，潘玉英并没有放弃承包经营权，而是将自己的承包田地委托给本组村民代为耕种，袁圩组没有在证据证明潘玉英放弃了承包经营权。潘玉英宅基地没有出卖，因为宅基地是不允许出卖的，她只是将自己的房屋卖给本组成员，她的宅基地权利还在，潘玉英离开袁圩组是因为当时已经60多岁了，其子女全部在外地成家立业，她一个人在袁圩组没办法生活，只有到安庆来投靠子女，因此并不是潘玉英不尽相关的集体组织义务，而是她年老没有劳动能力，也没有履行义务的能力。3、上诉人所述的三个项目是错误的，该土地费仅仅是土地所有权征收的补偿。4、村民组会议通过的分配方案违反法律规定，法院有权予以纠正不存在干预村民自治行为。退一步说，潘玉英没有承包经营田地，并不代表其丧失了集体土地所有权，因为潘玉英是袁圩组适格的村民，应当获得征收土地补偿费。潘玉英向一审法起诉请求：1、判令两被告共同支付征地补偿款31000.00元；2、判令两被告为原告办理失地农民养老保险；3、由被告承担本案诉讼费用。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：1、判令两被告共同支付征地补偿款31000.00元；2、由被告承担本案诉讼费�。一审法院认定的事实，1953年，原告潘玉英与其丈夫袁维明（已死亡）结婚，依法将户口登记在桐城市双港镇明星村袁圩村民组，并在该村民组生产生活。在国家实行第一轮土地承包时，原告分得承包田。1994年国家实行第二轮土地承包时，原告未享有承包地经营权，亦未缴纳农业税。1997年，潘玉英丈夫去世，原告潘玉英将其坐落在袁圩村民组的房屋以5000.00元的价格出售给本村民组村民袁供杰，并随女儿在安庆居住生活至今，但原告一直在被告处缴纳城乡居民基本医疗保险。2004年，桐城市双港镇明星村和横山村合并为山明村，明星村的袁圩村民组随之被合并到山明××××村民组。2009年8月5日，原告潘玉英以其户口在登记时被遗漏为由向被告山明村委会申请，要求办理入户手续。当时被告山明村委会、双港镇计生办向桐城市公安局双港派出所出具证明材�，证明原告户口登记时曾被漏登的事实。2009年8月23日，原告潘玉英的户口补录在被告金星村民组。2015年5月，桐城市南部污水处理厂在被告山明村民委员会境内的金星村民组（原袁圩组）、新埂组、小河组征地约100亩建设污水处理厂。当时，金星村民组村民在分配征地补偿安置方案时，确定：按本村民组现有现住人口分配征地补偿款，死亡的、出嫁的、农转非的、户口迁出的人员均不分配。2016年1月被告金星村民组村民人均分得征地补偿款18000.00元，2017年1月人均分得款13000.00元。该村民组以原告不在被告金星村民组生活为由未分配给原告征地补偿款。原告多次催讨未果，故诉至法院，要求：1、判令两被告共同支付征地补偿款31000.00元；2、判令两被告为原告办理失地农民养老保险；3、由被告承担本案诉讼费用。诉讼过程中，原告撤回要求两被告为其办理失地农民养�保险的诉讼请求。一审法院认为，农村集体土地因征收而获得的补偿款属农村集体经济组织所有，具有该集体经济组织成员资格的村民均平等享有收益分配的权利。农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，依法取得包括自然取得和法定取得，同时兼顾在该农村集体经济组织中生产、生活或者离开后又没有取得城市最低生活保障的情形。原告潘玉英因结婚将户籍依法登记在被告金星村民组（原袁圩村民组），后因年迈随女儿在外地生活，但依旧在被告金星村民组享受和履行医疗保险和养老保险的权利义务。被告金星村民组辩称原告主动将户口注销，但未提供充分的证据予以证明，故法院不予采信。通过法院调查，原告一直未将户口迁出，仅是被遗漏登记，并于2009年由桐城市公安局双港派出所进行补录。原告系农业户口，未享有其他地方的土地承包经营权，理应获得被告金星村民组的土地收益分配权。因此，对原告要求被告金星村民组给付征地补偿款的诉讼请求，法院予以支持。被告山明村委会无权对承包地征收补偿费用进行决定和组织分配，故原告要求被告山明村委会给付征地补偿款，于法无据，法院不予支持。审理中，原告撤回要求两被告办理失地农民养老保险的诉讼请求，不违反法律规定，法院予以准许。因此，依照《中华人民共和国物权法》第五十八条、第五十九条、第一百三十二条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《安徽省实施办法》第三十条、参照《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第八条之规定，原审判决：一、被告桐城市双港镇山明××�×村民组于本判决生效后十五日内给付原告潘玉英征地补偿款31000.00元；二、驳回原告潘玉英要求被告桐城市双港镇山明村民委员会给付征地补偿款的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费575.00元，由被告桐城市双港镇山明××××村民组负担。二审庭审中双方当事人均未提交新的证据，二审查明的事实和一审一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，综合各方当事人的举证、质证及诉辩意见，本案二审的争议焦点为：被上诉人潘玉英是否享有金星村民组经济组织成员资格，是否应当给付潘玉英征地补偿款31000元。根据相关法律规定，在处理土地补偿、安置费用的支付和分配及与土地承包相关案件中，农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，依法取得包括自然取得和法定取得。同时兼顾在该农村集体经济组织中生产、生活或者离开后又没有取得城市最低生活保障的情形。潘玉英因结婚将户籍依法登记在金星村民组（原袁圩村民组），后因年迈随女儿在外地生活，但依旧在金星村民组享受和履行医疗保险和养老保险的权利义务。金星村民组辩称潘玉英主动将户口注销，但未提供充分的证据予以证明，且亦未提交证据证明潘玉英离开后取得城市最低生活保障的情形。故原判决认定潘玉英享有金星村民组经济组织成员资格并参与承包地征收补偿费用分配符合法律规定。对于金星村民组提出31000元的征地补偿款中包括安置费和青苗费，但其未提交证据予以证明，且一审庭审中亦未提出此抗辩，本院不予采信。综上所述，金星村民组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费575元，由上诉人桐城市双港镇山明村金星村民组负担。本判决为终审判决。审判长  周大庆审判员  马 骥审判员  崔 智二〇一八年一月二十五日书记员  程 延附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；