山东省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）鲁行赔终39号上诉人（原审原告）王学法，男，1971年5月26日出生，汉族，住青岛市黄岛区被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区西海岸路181号。法定代表人李奉利，区长。王学法因诉青岛市黄岛区人民政府行政赔偿一案，不服青岛市中级人民法院于2017年5月31日作出的（2017）鲁02行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由审判员侯勇、审判员王云阁、审判员许琳组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。本案行政赔偿争议由来如下：原审原告王学法以青岛市黄岛区人民政府拒不作出答复的事实构成行政不作为违法，是对原告合法权益持续侵害的加重情形为由，向青岛市黄岛区人民政府提出行政赔偿申请。青岛市黄岛区人民政府于2017年3月27日作出青黄政不赔决字[2017]01号《不予行政赔偿决定书》。原告不服，提起本案赔偿之诉。请求：1、依法确认青岛市黄岛区人民政府作出的青黄政不赔决字[2017]01号《不予行政赔偿决定书》的行政行为违法；2、赔偿10年生垂柳60棵；3、赔偿10年生杨树20棵；4、赔偿15年生杨树30棵；5、赔偿长青竹8000棵；6、赔偿篱笆墙180米，20年生桔科乔木3600棵；7、赔偿20年生柳树20棵；8、赔偿20年生新品种苹果树100棵，其他品种果树125棵；9、赔偿井某3米深5米石砌水井一口；10、赔偿桥涵2座；11、重置承包地和林地合计2.968亩。原审法院经审理查明：原告王学法系青岛市黄岛区泊里镇朱家河村村民。2016年9月19日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开“1、2015年至今泊里镇朱家河村的所有集体的全部土地面积；2、2016年9月泊里镇朱家河村现有的集体所有的土地面积；3、2015年至今泊里镇朱家河村出让集体土地所得到的全部补偿总额；4、2015年至今黄岛区青连铁路及分岔董家口铁路征地信息。”2016年9月29日，被告针对原告的上述申请作出（2016）第（40）号《政府信息公开告知书》。原告不服，向青岛市人民政府提出行政复议申请。2017年1月22日，青岛市人民政府作出青政复决字[2017]48号《行政复议决定书》，撤销被告作出上述告知书的行政行为，并责令被告依法对原告提出的政府信息公开申请重新作出答复。同日，被告收到该行政复议决定书。经审查，被告于2017年2月15日作出（2017）第（8）号《政府信息公开告知书》，对原告重新答复。同日，被告将该告知书向原告邮寄送达。2017年2月18日，原告签收。截止本案庭审时，原告未就该告知书申请复议或提起行政诉讼。2017年2月16日，原告以被告拒不重新作出政府信息公开答复的事实侵犯了其合法权益为由申请被告行政赔偿，具体请求为：（1）赔偿10年生垂柳60棵；（2）赔偿10年生杨树20棵；（3）赔偿15年生杨树30棵；（4）赔偿长青竹8000棵；（5）赔偿篱笆墙180米，20年生桔科乔木3600棵；（6）赔偿20年生柳树20棵；（7）赔偿20年生新品种苹果树100棵，其他品种果树125棵；（8）赔偿井某3米深5米石砌水井一口；（9）赔偿桥涵2座；（10）重置承包地和林地合计2.968亩。另查明，原告截止本案庭审时还未就其承包的果园及地上附着物的补偿问题申请复议或提起诉讼。原审法院认为：一、关于被告所作不予行政赔偿决定的程序是否合法的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款、第三款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。本案中，被告于2017年2月16日收到原告的赔偿申请，于2017年3月27日作出青黄政不赔决字[2017]01号《不予行政赔偿决定书》，并于同日通过EMS特快专递向原告邮寄送达该决定书，符合上述规定，程序合法。二、关于原告提出的赔偿请求是否成立的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，针对原告提出的政府信息公开申请，被告所作第一次告知行为因理由不当已被复议机关撤销，并被责令重新进行答复，且被告已经在收到该复议决定后的法定期限内作出（2017）第（8）号《政府信息公开告知书》，对原告重新答复，并不存在拒不重新答复的不作为行为，因此原告主张被告拒不重新答复加重其合法权益损失的理由不成立。实际上，被告第一次不当告知行为已通过其依法重新作出的答复行为及时予以纠正，且该不当告知行为本身亦未对原告主张的果树园及树木、水井等附着物直接造成损害，故被告上述行为与原告主张的财产损失之间并无因果关系，不需为此承担赔偿责任。同时，原告在庭审中亦未提供有效证据证明其所主张的财产损失系因被告不当政府信息公开行为所致，故原告的赔偿请求不能成立。综上，被告所作青黄政不赔决字[2017]01号《不予行政赔偿决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以支持。原告的赔偿请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告王学法的赔偿请求。王学法不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，将本案指定到潍坊市中级人民法院审理。主要理由如下：1、被上诉人虽然于2017年2月15日重新作出了答复，但不能改变以前行政不作为的事实，行政不作为就是违法，违法就应当承担不利后果，该事实加重了对上诉人的实际损害，是本案无因果关系的赔偿责任主体之一。2、被上诉人作出的不予行政赔偿决定没有事实和法律依据。被上诉人对辖区内的施工单位侵犯公民财产权益的事实视而不见，构成行政不作为违法，进一步加重了对上诉人的损害，应当承担不利后果。被上诉人青岛市黄岛区人民政府未提供书面答辩意见。原审期间双方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，当事人对原审法院认定的程序性事实没有异议，合议庭同意原审法院查明的相关程序性事实。本院认为：本案上诉人以青岛市黄岛区人民政府拒不作出答复的事实构成行政不作为违法，是对上诉人合法权益持续侵害的加重情形为由，向青岛市黄岛区人民政府提出行政赔偿申请。而针对上诉人提出的政府信息公开申请，青岛市黄岛区人民政府所作第一次告知行为因理由不当已被复议机关撤销，并被责令重新进行答复，且青岛市黄岛区人民政府已经在收到该复议决定后的法定期限内作出（2017）第（8）号《政府信息公开告知书》，对上诉人重新作出了答复，并不存在拒不重新答复的不作为行为，因此上诉人主张被上诉人拒不重新答复加重其合法权益损失的理由明显不能成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”而被上诉人针对上诉人提出的政府信息公开申请作出的告知或者不告知行为，与上诉人所主张的财产损失显然不具有因果关系，上诉人并无证据证明青岛市黄岛区人民政府的政府信息公开告知行为造成了其财产损害，也没有证据证明青岛市黄岛区人民政府存在其他行政不作为或行使行政职权行为造成了上诉人财产损害，青岛市黄岛区人民政府据此作出青黄政不赔决字[2017]01号《不予行政赔偿决定书》并无不当，本院亦予以支持。上诉人关于被上诉人虽然重新作出了答复，但不能改变以前行政不作为的事实，行政不作为就是违法，违法就应当承担不利后果的主张，系对行政赔偿有关法律制度的误解，没有法律依据，不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本判决为终审判决。审判长 侯 勇审判员 王云阁审判员 许 琳二〇一八年五月十七日书记员 杨柳青