山东省青岛市城阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0214行初102号
原告肖相帅，男，汉族，1963年7月4日生，住山东省青岛市李沧区，现住。
被告青岛市公安局高新技术产业开发区分局，住所地青岛市高新区新业路69号。
法定负责人孔繁霈，系该局局长。
委托代理人孙琦，系该局民警。
被告青岛市公安局城阳分局红岛边防派出所，住所地青岛市高新区岙东南路111号。
法定代表人赵明辉，系该所所长。
委托代理人孙业磊，系该所副所长。
委托代理人孙琦，系青岛市公安局高新技术产业开发区分局民警。
原告肖相帅要求被告青岛市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称开发区分局）、青岛市公安局城阳分局红岛边防派出所（以下简称红岛派出所）履行法定职责一案，于2017年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院于2018年1月11日公开开庭审理了本案。原告肖相帅、被告开发区分局的委托代理人孙琦、被告红岛派出所委托代理人孙琦、孙业磊到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告肖相帅诉称，2016年12月24日下午，原告独自一人在自己合法居住的萧家社区767号房屋刷碗时，家中突然闯进社区拆迁人员和街道联防队员及一些不明身份的共计20人，他们将原告按倒在地，并用脚踩住原告，强行将原告合法居住的萧家社区767号房屋拆除，抢走损毁了原告一万元左右的财物，对原告进行惨无人道的身体折磨，并威胁原告如再敢和政府领导作对就弄死原告。当日下午原告向被告电话报案，请求被告出警到现场，但被告接到原告的报警电话却置之不理。2017年3月28日，原告向被告报称原告居住的萧家社区767号房屋被强行拆除、原告被抢走损毁大量财物、遭受侮辱和威胁，被告红岛派出所于2017年3月28日受理了原告报案，受案登记号为青高新公（红边）受案字（2017）10034号。后来原告多次请求被告依法对原告的报案作出处理结果，现在距原告报案已经过去7个多月了，被告却拒绝履行其法定职责，对原告的报案没有作出任何处理结果。诉请法院：判令被告依法履行法定职责，对原告2017年3月28日向被告报案称原告居住的萧家社区767号房屋被强拆，原告被抢走损毁大量财物、遭受侮辱和威胁的报案依法作出处理结果。
原告提交红岛派出所出具的《受案回执》青高新公（红边）受案字（2017）10034号一份，证实被告红岛派出所已经受理其2017年3月28日的报案。
被告开发区分局辩称，1、经查询，我局并未于2017年3月28日接到肖相帅报警，将我局列为被告系错列被告的行为。2、肖相帅已就其报案向贵院提起过诉讼，贵院于2017年3月14日受理，后肖相帅于2017年3月30日撤回起诉，贵院于2017年4月1日下达了（2017）鲁0214行初17号行政裁定书，准许肖相帅撤回起诉。综上，请求驳回肖相帅的诉讼请求。
被告红岛派出所辩称，1、肖相帅已就其报案向贵院提起过诉讼。2、肖相帅于2017年11月16日提出的2017年3月28日向我所报案称2016年12月24日其住所地的房屋被强行拆除、原告被抢走大量财物、遭受侮辱和威胁一事，与原告于2017年3月9日向贵院提起诉讼一事为同一诉讼请求，且2017年3月28日肖相帅重复报警，接警后，经我所民警走访了解，肖家村767号房屋并不属于肖相帅个人所有，另其提出遭受威胁与侮辱，因原告不能提供嫌疑人相关信息，后经民警走访了解，仍无法确定嫌疑人身份，我所已经明确告知肖相帅本人，且原告已于3月30日撤回对此事的起诉。我所认为，肖相帅起诉我所依法履行法定职责一事属于撤回起诉后无正当理由再行起诉，属于重复起诉，请求驳回肖相帅的诉讼请求。
被告开发区分局在法定期限内向本院提交如下证据：1、《证明》一份，证明其110指挥中心未查到2017年3月28日有姓名为“肖相帅”的报警记录；2、（2017）鲁0214行初17号行政裁定书一份，证实原告曾经就其报警向法院提起行政诉讼并撤回起诉。
被告红岛派出所未提交证据。
庭审中，原告对被告开发区分局的证据1、证据2均无异议，称其亲自去开发区分局报的警，不是通过110。被告红岛派出所对被告开发区分局提交的证据无异议。
为查明案件事实，本院依职权调取了（2017）鲁0214行初17号一案的行政诉状、受案回执、撤诉申请等证据。原告对真实性无异议，但称是被告红岛派出所受理了原告的报案，原告才向本院提出撤诉，但被告红岛派出所受案后未作出书面处理结果，所以原告再次诉讼。被告开发区分局称行政诉状无异议，撤诉申请第一次见到，不知道红岛派出所接受了原告的报案。被告红岛派出所对上述证据无异议。
经庭审质证，本院对上述证据做如下确认：被告开发区分局的证据1、2与本案相关联、合法、真实，可以作为有效证据使用。原告提交的《受案回执》合法有效，本院予以采信。本案调取的（2017）鲁0214行初17号一案的行政诉状、受案回执、撤诉申请等证据合法有效。
经审理查明，原告肖相帅于2017年3月9日以开发区分局为被告向本院提起行政诉讼，诉称2016年12月24日其合法居住的萧家社区767号房屋被强行拆除，被抢走损毁了一万元左右的财物，遭受身体折磨和威胁，其向被告开发区分局报警后案件未得到处理，要求本院判令被告开发区分局履行法定职责，对其报警事项作出处理结果。2017年3月28日被告红岛派出所受理了原告肖相帅的报警，受案登记表文号青高新公（红边）受案字（2017）10034号。2017年3月30日，原告向本院撤回起诉，本院以（2017）鲁0214行初17号行政裁定书予以准许。被告红岛派出所受理原告肖相帅的报案后至今未作出处理决定。
本院认为，原告肖相帅2017年3月9日以开发区分局为被告向本院提起行政诉讼，2017年3月28日因被告红岛派出所受理了其报警而提出撤诉，并无不当。因被告红岛派出所受案之后在法定期限内未作出处理决定，原告再次提起诉讼，是对被告红岛派出所立案后不继续履行法定职责的行为要求进行司法监督，并不是重复起诉。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、第九条、第四十七条之规定，被告红岛派出所系肖相帅报警所称违法行为地的公安机关，其有权管辖原告肖相帅的报警，其也已经立案受理，应由其对原告的报警根据具体情况作出处理。原告将被告红岛派出所的上级机关开发区分局列为被告于法无据。
根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条、第一百四十七条之规定，被告红岛派出所应当在两个月内作出行政处理决定并送达给原告。被告红岛派出所2017年3月28日受理了原告肖相帅的报警后，截止2017年11月20日原告向本院起诉，仍未作出案件处理结果，被告红岛派出所办理该案件的时间已超出法定的办理期限，被告红岛派出所的行为已构成未在法定期限内履行法定职责，属行政不作为，依法应当确认违法。履行法定职责案件审查的是行政主体对履行法定职责的态度和处理，目的在于督促行政机关及时依法履行其应尽的职责，且履行法定职责本身就是一个动态的持续的执法过程，因此即使在本案诉讼期间，被告红岛派出所仍应继续对原告所报治安案件进行调查处理，但被告红岛派出所直至本案诉讼期间仍未作出具体行政行为，明显违反了行政效率原则，其行为已经构成不及时履行法定职责，因此原告要求被告红岛派出所履行法定职责，对其报警事项作出处理结果的诉讼请求，理由正当，应予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告青岛市公安局城阳分局红岛边防派出所不依法履行法定职责违法。
二、责令被告青岛市公安局城阳分局红岛派出所于本判决生效之日起三十日内履行法定职责。
案件受理费五十元，由被告青岛市公安局城阳分局红岛派出所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 赵甫建
审 判 员 岳芝敏
人民陪审员 陶丽丽
二〇一八年一月二十三日
书 记 员 任瑶瑶