江苏省南京市栖霞区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0113民初6095号
原告：江苏大洲工程项目管理有限公司，统一社会信用代码91320902788854895B，住所地江苏省盐城市城南新区黄海街道青年中路51号钱江财富广场2幢2-901室（CNH）。
法定代表人：李东升，该公司总经理。
委托诉讼代理人：李宝强，江苏焯燃律师事务所律师。
被告：南京科米特经贸有限公司，统一社会信用代码91320116783836540M，住所地江苏省南京市沿江工业开发区丁家山路202号。
法定代表人：曹娟，该公司董事长。
委托诉讼代理人：乜颖，江苏德擎律师事务所律师。
被告：南京明州码头有限公司，统一社会信用代码913201136790082277，住所地江苏省南京市栖霞区龙潭街道疏港路1号龙潭物流基地。
法定代表人：韩维绪，该公司董事长。
委托诉讼代理人：孙小健，男，1975年7月16日出生，汉族，住江苏省南京市鼓楼区，系该公司员工。
原告江苏大洲工程项目管理有限公司（以下简称大洲公司）与被告南京科米特经贸有限公司（以下简称科米特公司）、南京明州码头有限公司（以下简称明州公司）建设工程监理合同纠纷一案，本院于2017年11月8日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大洲公司的委托诉讼代理人李宝强，被告科米特公司的委托诉讼代理人乜颖，被告明州公司的委托诉讼代理人孙小健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告大洲公司向本院提出的诉讼请求：一、两被告共同支付原告工程监理费15.7万元及利息（以15.7万元为基数，自2017年11月8日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算）。事实与理由：2015年5月12日，原告与被告科米特公司签订建设工程监理合同，约定由原告为被告建设的化肥仓库进行监理工作，工程地点在南京市栖霞区疏港路明州公司院内，合同约定监理期限自2015年5月12日起至2015年9月12日止，延期按照8000元每月计算。该工程实际为被告明州公司所有，其委托科米特公司代建。合同签订后，原告按照要求进行工作，于2015年9月3日前完成基础施工，钢结构柱、梁也制作完成。但是，南京新港开发区管委会以明州公司未报批办理施工许可证为由勒令停工，后明州公司对该工程重新设计，扩大仓库跨度、高度，提高强度、耐腐蚀度质量要求，并更改工程名称为明州码头新增物料仓库。按照明州公司的要求，工程与2015年12月25日恢复施工，原告于2016年11月25日完成监理工作。后，原告多次催促被告支付监理费用，但仅支付3万元，故原告诉至本院。
被告科米特公司辩称：一、原告违反了双方签订的《建设工程监理合同》中关于监理的工作内容第（1）（19）（22）项的约定，没有编制、整理工程监理归档文件，也没有将监理服务内容形成工程项目监理文档文件报送被告，没有依约完成委托工作，无权要求取得报酬。以上文件是监理单位完成监理工作的标志，也是被告考核监理单位是否依约完成监理职责的依据，原告没有完成监理工作，无权要求后续报酬；二、《建设工程监理合同》第9页第2.6条明确约定：在本合同履行期内，监理人应在现场保留工作所用的图纸、报告及记录监理工作的相关文件。工程竣工后，应当按照档案管理规定将监理有关文件归档。原告作为监理单位，没有履行上述义务，理应由其整理、保存、审批的各项资料不完整，导致被告无法了解掌握工程质量和有关数据，导致建设方与施工方沟通不畅，并给工程验收造成困难；三、原告作为监理单位，应在项目施工过程中及时、准确、完整地收集、整理、编制、传递监理文件资料，并在施工方与建设方发生矛盾分歧时，进行调解。原告未能按照监理规范的要求向被告提供应有的监理服务，给被告造成了损失，应按照合同承担违约责任；四、原告违反监理合同，未经被告同意私自变更监理机构。
被告明州公司辩称，合同并没有被告的签字或盖章，被告主体适格，不应承担责任。
本院经审理查明：2015年4月6日，甲方明州公司与乙方科米特公司签订《化肥仓库合作框架协议》一份，第一条关于仓库建设使用约定：1.甲方提供港区内约10000平米（以仓库建成后实际占地面积为准）土地，乙方负责建设硫酸铵加工、仓储仓库，所需费用全部由乙方承担；3.乙方作为独立法人，自行投资建设仓库及相关配套生产设施并从事硫酸铵加工仓储业务，依法经营、纳税，乙方独自承担建设仓库和相关配套生产设施以及从事硫酸铵加工、仓储业务过程中的一切法律责任；5.本合同期限内包含项目建设期和运行期，项目建设期止于2015年12月31日，运行期自2016年1月1日起至2025年12月31日止（10年）。合同期满后的仓库所有权归甲方；6.合同期内仓库所有权归乙方，乙方以评估值为准，按10年期平均折旧；第二条货物中转量的约定：1.甲方将港口紧缺的土地资源提供给乙方，乙方应保证一定规模的货物中转量。仓库投入使用后，乙方应确保2016年的中转量在15万吨以上，2017及以后年度�应在20万吨以上，年度中转总量中包含了由乙方揽来的其他客户货源。但因政府行为、不可抗力、甲方原因导致无法出口的除外。如连续两年未达到约定的中转量，甲方有权使用乙方仓库。
科米特公司将化肥仓库发包给南京慈鑫钢结构有限公司（以下简称慈鑫公司）进行施工，双方于2015年5月15日签订了建设工程施工合同，该合同第15.3约定：质量评定仲裁部门名称：不受检，由甲方负责。工程监理工作则委托大洲公司，2015年5月12日，委托人科米特公司与监理人大洲公司签订《建设工程监理合同》一份，第一部分《协议书》：第一条工程概况约定：工程名称为科米特化肥仓库，工程地点在明州码头；第五条签约酬金约定：签约酬金7.5万元；第六条期限约定：监理期限自2015年5月12日始至2015年9月12日止。第一部分落款处委托人加盖科米特公司公章，监理人加�大洲公司公章。第二部分《通用条款》：2.监理人的义务：2.1.2除专用条件另有约定外，监理工作内容包括：（1）收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7日前报委托人。根据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则；（19）审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告；（22）编制、整理工程监理归档文件并报委托人；2.6文件资料：在本合同履行期内，监理人应在现场保留工作所用的图纸、报告及记录监理工作的相关文件。工程竣工后，应当按照档案管理规定将监理有关文件归档。第三部分《专用条款》：2.监理人义务：2.1.1监理范围包括：施工借款的监理（质量、进度、投资、安全、协调）；5.3支付酬金：人员进场后7日内支付监理费3万元，余款服务期限结束付清；6.1生效：本合同生效条件：签字盖章三日内；6.2变更：6.2.2除不可抗力外，因非监理人原因导致本合同期限延长时，延至10日后附加工作酬金按下列方法确定：每月20日支付延期监理费8000元。针对监理工作，大洲公司制定了监理规划和监理细则。
上述合同签订后，2015年6月10日，施工单位慈鑫公司、监理单位大洲公司与建设单位科米特公司形成《开工报告》一份，确认符合开工条件，开工日期为2015年6月10日。大洲公司为证明其监理的内容，提供了监理巡视记录、旁站记录表、监理工程师通知单、工程现场签证单及监理日记等。科米特公司对其中2015年5月20日的监理巡视记录不予认可，并提供2015年5月27日加盖大洲公司公章和南京奔城基础工程有限公司的《桩基工程开工报告》予以证明，认为静压力桩于2015年5月27日才开工。
施工过程中，由于未取得相应施工许可，案涉工程停工。2015年11月，发包人明州公司与设计人北京龙安华诚建筑设计有限公司（以下简称龙安华诚公司）签订《建设工程设计合同》一份，约定：发包人委托设计人承担明州公司-
新增物流仓库设计，建设面积8346.24平方米，设计费36万元。该合同落款处，发包人加盖明州公司公章并由委托代理人陶大东签字，设计人加盖龙安华诚公司公章。2015年11月24日，明州公司、龙安华诚公司、科米特公司出具说明一份，载明：明州公司与龙安华诚公司签订的关于明州码头新增物流仓库建设工程设计合同，只是为了建库报批需要，不做为付款依据，具体价格、条款以龙安华诚公司与科米特公司签订的建设工程设计合同为准。2015年12月16日，明州公司取得南京市规划局颁发的《中华人民共和国建设工程规划许可证》，该证载明：建设单位明州公司，项目名称新增物流仓库，建设地点南京市栖霞区龙潭街道，建筑面积8346.2平�米。
2015年12月25日，施工单位慈鑫公司形成《复工报告》一份，载明：原科米特化肥仓库，因明州公司未报批，未办理施工许可证。化肥仓库基础施工完成、钢结构柱、梁制作完成后，准备2015年9月7日吊装，于2015年9月3日被南京新港开发区管委会行政执法勒令停工。为建库报批需要，按明州码头要求：科米特公司化肥仓库重做调整，要求强度，保证跨度32米、高度12米，防腐蚀达到。质量强度、高度、耐腐蚀性都要超过原硫酸铵库。故施工图重新设计，工程名称改为明州码头新增物流仓库。按明州公司要求：为了赶工期，施工和报批、办理施工许可证同步。桩基工程451根桩于2015年12月23日已打桩完成。原科米特化肥仓库基础承台、柱头、剪刀墙带型基础混凝土、钢筋、中轴线排水沟、窨井已拆除完成。现复工条件具备，特申请复工，请批准。大洲公司作为�理单位在审查意见中注明：经检查符合复工条件，同意复工。并加盖大洲公司第四监理部印章，科米特公司作为建设单位在审查意见处加盖公章。
工程复工后，2016年3月2日、2016年8月25日、2016年8月28日、2016年9月5日、2016年9月17日共计形成《工程现场签证单》五份，就工程进展情况进行了说明。该五份签证单均有监理单位大洲公司和施工单位慈鑫公司的印章，其中有一份（2016年3月2日）建设单位加盖了明州公司安全环卫部印章并注明情况属实，三份（2016年8月28日的除外）由明州公司陶大东等人签字。2016年11月26日，大洲公司的监理日志载明：监理工作情况一栏：整理资料；施工情况一栏：工程全部结束，打扫卫生，做扫尾工作。2016年12月12日，慈鑫公司作为移交单位向科米特公司、明州公司移交了南京科米特化肥仓库工程总决算书以及南京明州码头新增物�仓库总决算书，明州公司的签收人员是陶大东。
案涉项目由科米特公司投资建设，在工程完工尚未进行竣工验收的情况下，明州公司于2016年下半年即投入使用。大洲公司陈述于2016年12月撤场，其在撤场后并未向科米特公司或明州公司提供相关监理报告和监理资料。
庭审中，大洲公司和科米特公司均确认已支付监理费3万元，大洲公司主张的15.7万元组成如下：1.尚未支付的监理费4.5万元；2.延期监理费11.2万元（8000元/月×14个月），自2015年9月12日起至2016年11月25日止，大洲公司按照14个月计算。
本院认为：原告大洲公司与被告科米特公司签订的建设工程监理合同，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效。对于本案当事人争议的焦点，具体评析如下：
被告科米特公司能否以原告未编制、整理监理归档文件并向其报送为由，拒绝支付或减少支付工程监理费。根据国务院《建设工程质量管理条例》第三十六条的规定，工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任；第三十八条的规定，监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。原告与被告科米特公司签订监理合同，根据上述规定，原告的主要合同义务是确保工程质量，并对工程质量承担监理责任，而被告的主要合同义务是给付监理费用。被告是否完整编制、整理监理资料系合同附随义务，并非被告的主要合同义务，原告以此进行抗辩，没有事实和法律依据，且被告在本案中也提供了相应的监理巡视记录、旁站记录表、监理工程师通知单、工程现场�证单及监理日记等，如原告认为被告未提供相应监理资料或监理资料不完整，可以另行诉讼主张权利，且被告在本院的审理过程中也同意就监理资料问题另行起诉。
被告科米特公司是否应当向原告支付监理费15.7万元。根据原告与被告科米特公司的合同约定，监理期限自2015年5月12日起至2015年9月12日止，费用7.5万元，服务期限结束付清尾款。但是期限届满后，由于案涉工程未取得相关的规划审批手续而停工，后工程于2015年12月25日复工，但是工程并未经过竣工验收，明州公司即投入使用，按照法律规定，视为质量合格（除地基基础工程和主体结构外）。根据监理合同约定，非因监理人原因导致合同期限延长时，须每月20日支付延期监理费8000元。合同原届满期限为2015年9月12日，后由于非原告的原因而导致延期，虽然原、被告对原告退场时间有争议，但是根据工程联系单，案涉工程在2016年9月17日尚在施工，故本院酌情认定原告退场时间是2016年9月20日。根据延期费用的计算方式，被告科米特公司应当支付12个月的延期监理费，金额为9.6万元（8000元/月×12个月），再加上未支付的监理费用4.5万元，以上合计14.1万元，本院对此金额予以确认和支持。同时，被告科米特公司需支付原告自起诉之日即2017年11月8日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算的利息。
三、被告明州公司是否应当承担给付责任。根据两被告的框架合作协议，被告科米特公司出资金，被告明州公司出土地，共同建设仓库，被告科米特公司享有10年所有权，在限定的期限内，被告科米特公司承担所有责任，与被告明州公司无关。虽然两被告签订的系合作协议，但两被告并非共同经营、共担风险，故双方系土地使用权转让合同关系，并非合作建房合同关系，被告明州公司对本案监理费用不承担给付责任。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定,判决如下:
一、被告南京科米特经贸有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告江苏大洲工程项目管理有限公司监理费14.1万元及利息（以14.1万元为基数，自2017年11月8日起支付实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算）；
二、驳回原告江苏大洲工程项目管理有限公司的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3440元，减半收取计1720元，由原告江苏大洲工程项目管理有限公司负担160元，被告南京科米特经贸有限公司负担1560元（此款原告已预交，被告于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审判员 陈猛
二〇一八年四月六日
书记员 葛菁