广东省海丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1521刑初307号
公诉机关广东省海丰县人民检察院。
被告人余世岳，男，1981年8月23日出生，汉族，大专文化，海丰县人力资源和社会保障局城乡居民医疗保险股职工，住海丰县（户籍所在地：海丰县）。因本案于2017年2月24日经海丰县人民检察院决定，同日被海丰县公安局刑事拘留，同年3月13日被执行逮捕。现羁押于汕尾市看守所。
辩护人郭伟长，广东展业律师事务所律师。
海丰县人民检察院以海检公刑诉（2017）302号起诉书指控被告人余世岳犯贪污罪，于2017年6月26日向本院提起公诉。本院于次日立案，并依法组成合议庭，于同年8月31日公开开庭审理了本案。海丰县人民检察院指派检察员林世迪出庭支持公诉，被告人余世岳及其辩护人郭伟长到庭参加诉讼。本案经汕尾市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
海丰县人民检察院指控，被告人余世岳在担任海丰县人力资源和社会保障局城乡居民医疗保险股经办人员期间，于2014年9月至2016年10月利用职务之便，在其已经办理报销的医保材料中，套取参保人员的身份资料及住院清单发票等信息，通过修改住院时间和银行帐号信息的方式录入电脑系统，重新生成某保人员新的医保报销申请表，然后通过电脑系统逐级审批的方法，于2014年4次骗取医保资金37567.19元，2015年16次骗取医保资金145333.62元，2016年13次骗取医保资金205646.21元，共33次骗取医保资金共388547.02元，全部用于个人日常消费。案发后，被告人余世岳及其家属向海丰县人民检察院退清赃款。2017年2月10日，被告人余世岳主动到海丰县人民检察院投案，如实供述自己的罪行。
在法庭审理过程中，公诉人出示了书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。海丰县人民检察院认为，被告人余世岳无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务上的便利，采用骗取的方法非法占有公款388547.02元，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第二款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人余世岳犯罪以后投案自首，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或者减轻处罚。提请有本院依法判处。
被告人余世岳对公诉机关指控的犯罪事实均没有异议；辩护人提出被告人余世岳有自首情节，且退清全部赃款，建议法庭对其减轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明，被告人余世岳在担任海丰县人力资源和社会保障局城乡居民医疗保险股经办人员期间，于2014年9月至2016年10月利用职务之便，在其已经办理报销的医保材料中，套取参保人员的身份资料及住院清单发票等信息，通过修改住院时间和银行帐号信息的方式录入电脑系统，重新生成某保人员新的医保报销申请表，然后通过电脑系统逐级审批的方法，于2014年4次骗取医保资金37567.19元，2015年16次骗取医保资金145333.62元，2016年13次骗取医保资金205646.21元，共33次骗取医保资金共388547.02元，全部用于个人日常消费。2017年2月10日，被告人余世岳自动到海丰县人民检察院投案，如实供述自己的罪行。2017年2月11日被告人余世岳退赃款人民币290000元，2017年4月27日被告人余世岳的家属为其退赃款人民币98547.02元；退赃款人民币388547.02元已退还海丰县社会保险基金管理局。
认定上述事实的证据有：
（一）物证、书证
1.《广东省暂时扣留、冻结财物收据》《移送财物决定书》：证明2017年2月11日被告人余世岳退赃款人民币290000元，2017年4月27日被告人余世岳的家属为其退赃款人民币98547.02元；退赃款人民币388547.02元已退还海丰县社会保险基金管理局。
2.海丰县人民检察院反贪污贿赂局出具的《到案证明》：证明2017年2月10日，被告人余世岳携带赃款人民币29万元到该院投案自首，称其在工作期间利用职务的便利套取海丰县社会保险基金管理局管理的居民和农业的医保报销款的事实。
3.海丰县公安局附城派出所出具的《人口信息查询资料证明》《证明》：证明被告人余世岳，男，1981年8月23日出生，身份证号码，住海丰县；未发现其有犯罪前科。
4.海丰县人力资源和社会保障局出具的《余世岳基本情况》：余世岳于2006年7月进入海丰县人力资源和社会保障局工作，2008年7月负责经办城镇居民医疗保险待遇报销业务，2012年12月31日负责城乡居民医疗保险业务经办，分管平某、黄羌镇、黄羌林场、梅陇农场和中医医院业务经办，2015年5月25日分管城东镇、鹅埠镇、赤石镇、小漠镇和老区人民医院、汕尾精神康复医院业务经办。
5.海丰县社会保险基金管理局出具的《证明》及彭某2、彭某1、黄某三人的查询存款记录、交易明细：证明经该局计划财务股查对，城乡医疗保险股职工余世岳经办的李某1等20人次的医疗报销费用合计203452.6元支付至彭某1（银行账号62×××21）；经办的赖某等15人次的医疗报销费用合计141443.8元支付至彭某2（银行账号60×××79）；经办的欧某等3人次的医疗报销费用合计71195.95元支付至黄小卿（银行账号62×××47），因黄小卿户名与账号不符发放不成功（实际户名为黄某），经业务股室经办人核对后支付至上述彭某1的账号。以上共计支付38人次，支付金额416092.35元。
6.余世岳报销的审批记录：经核查，余世岳经办属假案或重复报销共33宗，数额共388547.02元。
7.海丰县赤石镇、黄羌镇、海城镇人力资源和社会保障服务所，海丰县梅陇镇、平某医保办，海丰县公平镇、城东镇、梅陇镇城乡医疗办公室，海丰县梅陇农场、附城镇人社所出具的《情况说明》《证明》：证明李某2杰等人没有在该单位办理住院报销手续。
8.海丰县社会保险基金管理局出具的《证明》：证明余世岳经办的李某2杰报销费用23312.08元属重复报销；黄三报销费用14458.29元情况属实；余世岳经办的郑达钦报销费用31353.79元属重复报销。
9.海丰县社会保险基金管理局出具的核查李某2杰等人报销的表格、中山大学肿瘤防治中心等单位出具的关于李小慈等人住院情况的证明及李某2杰、黄三的住院单据等。
10.《汕尾市城乡居民医疗保险住院费用结算单》：证明赖某等人的住院费用结算单，经办人为余世岳，复核人为林某2，审核人为林某1。
（二）证人证言
1.证人彭某1证言：2015年6月份，我堂嫂陈晓勤在海丰县保健医院生孩子住院后委托我到县社保局报销费用，我就向县社保局工作的朋友余世岳咨询办理报销手续，他叫我将要报销的材料拿给他查看；2015年7月份的一天，我将陈晓勤住院材料拿到县社保局给他，他查看后要求我办理一张邮政储蓄卡附档，作为报销后社保局汇给患者报销费用的卡，所以我当天就以我名字到邮政储蓄银行海丰县分行办理一张储蓄卡，并在办理时现金存入10元，办理后我把储蓄卡复印给余世岳附档，约过了10多天，我的储蓄卡就收到了县社保局发给的报销款共4000多元（具体数额以银行为准）；约隔了五六天，我在海丰县嘉顿商行碰见余世岳，他向我说明我嫂子的报销费用有2300多元，另外他有一亲属的住院报销1900多元也一起转入我上述储蓄卡号，我就拿1900元现金给他；2015年8月的一中午，余世岳坐我的汽车时发现车上放有上述办理医疗报销的储蓄卡，他问我此储蓄卡账上有否钱，我说只有几十元，他问我能不能将卡借给他，我答应后并将卡的密码告诉他，然后将卡拿给他使用。
2.证人马某证言：2015年6月份左右我岳母黄三因患骨髓炎病往南方医科大学附属第三医院住院治疗，住院时间是2015年6月28日至7月14日，住院费用19816元，另外还有7800元假肢的费用，费用总共就是27616.45元；我岳母黄三住院的费用报销事项是我往县社保局办理治疗费用的报销，我当时将这些材料交给社保局的工作人员，然后共报销了14458.29元；我岳母黄三只有在2015年6月去广州南方医科大学附属第三医院住院治疗一次，出院之后至去世再没有去其他医院住院，也没有报销治疗费用。
3.证人黄某证言：我于2014年12月交纳完灵活就业参保金，2015年1月开始领取闲置人员退休金600多元，后来递增到800多元，所以每月有使用该卡去领取退休金；但在2016年初，我有将卡交给儿子余世岳办理退休人生存确认事项，后来他将卡交回我保管至现，我只委托他去帮我办理退休人员生存确认事项，他取回后交给我，至于他有否用我的卡去办理其他事情我不清楚；2012年至现我没有住过医院，也没有报销医疗保险金。
4.证人彭某2证言：2012年县政府有向居民发放老人养老金（俗称青果金）补贴，我委托孙子余世岳以我的名字到县邮政储蓄银行办一本存折，办好后放在我身上保管；2012年办理存折后政府每月都有发放老人养老金补贴到我存折，因我自己不会去银行取款，几年来我多次拿存折给余世岳委托他去银行取出青果金给我，我将青果金用于购买个人药品；我只委托他去帮我取居民养老金，他取回后交给我，至于他用我的存折去办理其他事情我不清楚；2012年至现我没有住过医院，也没有报销医疗保险金。
5.证人林某1(海丰县社会保险基金管理局副局长)证言：我于2009年10月开始任海丰县社会保险基金管理局副局长，2016年5月26日提前退休；我在任县社保局副局长，分管城乡医保的工作过程中，因工作粗心，没有按照规定审核医保报销单据等材料，对下属医疗股股长的复核和工作人员的经办工作管理不严，没有严格按医保报销的经办程序进行督促，导致城乡医保资金被社会人员骗取，损失金额高达几百万元，对此我负有主要的领导责任。
6.证人陈某(海丰县人力资源和社会保障局副局长)证言：我局零星医疗保险报销件是城乡居民医疗保险股办理的，股长是林某2；办理的流程需要有股室的工作人员经办，然后提交股长林某2复核，最后由主管副局长林某1审核。
7.证人林某2（(社保局城乡居民医疗保险股股长)证言：我于2012年9月份在从海丰县卫生局调到海丰县社会保险基金管理局，担任海丰县社会保险基金管理局农村合作医疗管理办公室主任；2014年社保局的农村合作医疗管理办公室更名为城乡居民医疗保险股，我就开始任县社保局城乡居民医疗保险股股长至现；我在负责城乡居民医疗保险零星医疗报销件的复核过程中，于2013年4月至2015年6月期间，因医保报销件比较多，每月都有一千六百多份以上，工作业务量比较大，加上2012年12月至2014年10月期间我在大湖镇挂职镇书记助理，所以我没有办法详细对每一宗医保报销件的报销凭证进行审核。我就交代经办人员不用将医保报销凭证送给我审核，具体由我视情况，需要的时候就向他们抽查；所以这段时间我基本上就没有对医保的报销凭证进行审核，而是由经办人员录入电脑后，再由我在电脑上审核通过；由于工作失职，对下属经办人员的管理督促不到位，致使社会保险基金损失达500多万元，我对此感到非常后悔，好在有相当一部分已经追回。
（三）被告人供述和辩解
被告人余世岳供述：2014年至2016年我在海丰县人力资源和社会保障局工作期间，利用自己曾经经办过的医保报销个案的材料，结合这些医保报销个案的身份资料，通过修改他们的住院时间、报销金额和银行账户信息的方式录入电脑系统重新生成一份新的医保报销申请审批表，然后通过电脑系统进行逐级审批同意，最终套取医保资金；我通过我所控制的三个他人的银行账户，一个是我向一名在县司法局上班的朋友彭某1借的邮政储蓄银行账号，一个是我奶奶名下彭某2的邮政储蓄存折的银行账号，还有一个是我妈妈黄某（社保局电脑系统是“黄小卿”）名下的中国银行账号，共套取我局居民和农业的医保报销款33宗，金额合计人民币388547.02元，被我用于日常消费。
上述证据，经法庭示证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人余世岳无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务上的便利，采用骗取的方法非法占有公款人民币388547.02元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人余世岳所犯罪名成立，本院予以支持。辩护人提出被告人余世岳有自首情节，且退清全部赃款，建议法庭对其减轻处罚的辩护意见，本院予以采纳；建议法庭对其适用缓刑的辩护意见，本院不予采纳。被告人余世岳犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以减轻处罚；被告人余世岳在提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪，积极退清赃款，减少损害结果的发生，可以从轻处罚。根据被告人余世岳犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第二条第一款、第十九条之规定，判决如下：
被告人余世岳犯贪污罪，判处有期徒刑一年七个月，并处罚金人民币200000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年2月24日起至2018年9月23日止。罚金限于本判决发生法律效力后十日内一次性缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈小娟
代理审判员 李永辉
人民陪审员 林万青
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 陈向明
附相关法律规定：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
《最高人民法院最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。