辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽02行终153号
上诉人（原审原告）徐航，男，1982年8月29日出生，汉族，现住大连市甘井子区。
被上诉人（原审被告）大连市公安局交通警察支队甘井子大队，住所地大连市甘井子区华东路219号。
负责人许吨成，大队长。
委托代理人孙伟功，该大队民警。
委托代理人张雪萍，辽宁千江律师事务所律师。
原审第三人王茂贤，男，1973年8月13日出生，汉族，住址大连市沙河口区。
上诉人徐航因履行法定职责一案，不服大连市沙河口区人民法院（2017）辽0204行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，2017年6月24日7时42分，第三人王茂贤驾驶小型客车沿甘南路南侧金山花园小区门前路段行驶至售楼处门前路段时，车辆压道路中心线行驶与原告徐航驾驶的小型客车相刮，事故发生后王茂贤驾车离开现场。原告徐航报案，被告核实后与第三人取得联系，第三人于2017年6月28日到被告处书写陈述材料，主要意见同本案提交的书面意见。2017年7月5日，被告作出道路交通事故认定，主要内容为：2017年6月24日7时42分，第三人王茂贤驾驶小型客车（逾期未检验）沿甘南路南侧金山花园小区门前路段行驶至售楼处门前路段时，疏于瞭望，未按操作规范安全驾驶，车辆压道路中心线行驶与原告徐航驾驶的小型客车相刮，事故致二车受损，无人员受伤，事故发生后王茂贤驾车离开现场。王茂贤的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第二十二条第一款、第七十条第一款的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条、《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第一项的规定，认定王茂贤负此次事故全部责任，徐航无责任。被告初始出具该道路交通事故认定书中未载明第三人小型客车”（逾期未检验）”内容，后重新出具认定书，将该内容进行补正。2017年7月28日，被告对第三人作出×××号公安交通管理简易程序处罚决定，主要内容为被处罚人王茂贤于2017年6月24日7时42分，在金山花园小区门前路段实施违反禁止标线的违法行为，违反了《道路交通安全法》第三十八条，根据《道路交通安全法》第九十条和《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第二款的规定，决定处以200元罚款，根据《机动车驾驶证申领和适用规定》记3分。2017年9月4日，第三人签收该处罚决定书。另查，原告已在大连市甘井子区人民法院起诉王茂贤交通事故责任纠纷，要求给予财产损害赔偿。大连市甘井子区人民法院采信上述道路交通事故认定书，并于2017年11月9日作出一审民事判决，支持原告的部分诉讼请求。
原审法院认为，被告大连市公安局交通警察支队甘井子大队是县级以上人民政府公安机关交通管理部门，依法具有对本辖区内机动车的道路交通安全违法行为作出处理的法定职权。原告以履职之诉的形式提起本案诉讼，要求被告认定王茂贤为肇事逃逸并对其给予行政处罚，其实质系不服被告对第三人作出的案涉行政处罚决定，认为该处罚决定认定事实不全面，未认定第三人交通肇事逃逸的违法事实并予以处罚。《道路交通事故处理程序规定》第八十五条第一项规定，交通肇事逃逸是指发生道路交通事故后，道路交通事故当事人为逃避法律追究，驾驶车辆或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场的行为。根据该规定，交通肇事逃逸的构成要件为：1.有发生交通事故的客观事实；2.肇事方有逃避法律追究的主观目的；3.肇事方实施了事故未经处理即驾驶车辆或者遗弃车辆离开事故现场的行为。被告在处理本案交通事故时，结合本案事故发生的基本情况、第三人接到交警通知后主动接受交警部门调查和处理等情况，认定其不具有逃避法律追究的主观目的，故而未认定其构成肇事逃逸，该院予以支持。第三人在发生事故后确有未经事故处理驾车离开现场的客观行为，该行为被告亦在交通事故认定书中予以指出，并认定第三人负事故全责。至于原告提出的应对第三人逃逸行为作出行政处罚的主张，该院认为，原告的该项主张并不对原告的权利有所影响，且对行政相对人作出行政处罚依据的证据应当采用清楚而有说服力的证明标准，证明标准要求较高，被告在对第三人进行行政处罚时，因考虑到构成交通肇事逃逸的主观要件不具备，而不予处罚，并无不当，原告的诉讼请求，该院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告徐航的诉讼请求。
上诉人徐航上诉称，请求撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。主要理由是：原审第三人所驾驶的车辆保险过期未年审，原审第三人在发生交通事故后具有主观的逃避行政处罚的故意，且其在上诉人报警后并未配合交警部门调查处理，其行为符合《道路交通事故处理程序规定》关于交通肇事逃逸的三个构成要件，被上诉人依法应对其予以认定并作出相应处罚。
被上诉人大连市公安局交通警察支队甘井子大队辩称，一、案涉道路交通事故认定书已认定原审第三人对案涉事故负全部责任，大连市甘井子区人民法院也判决原审第三人就上诉人的合理损失承担全部责任，上诉人已通过民事诉讼实现了对其合法权益的救济。原审第三人是否构成交通肇事逃逸，不影响案涉事故的责任认定及上诉人民事权利的救济，对上诉人的合法权益不产生实际影响。二、没有证据证明原审第三人具有交通肇事逃逸的主观故意。车主一般都是在车辆检验前主动接受处罚，上诉人关于原审第三人为逃避行政处罚而逃离事故现场的观点属于其主观推测，本案不符合交通肇事逃逸的情形，被上诉人未对其予以认定并作出相应处罚，符合法律规定。三、上诉人提起本案诉讼，旨在要挟原审第三人进行民事赔偿，不属于法律上应当保护的利害关系。请求驳回上诉，维持原审判决。
原审第三人王茂贤述称，事发当日即2017年6月24日下雨，路上行驶标线模糊不清，其判断案涉路段为双向单排道路，黄线应在道路中间，该判断符合在案涉路段行驶的大多数车主的一般判断。在行驶中，上诉人驾驶车辆迎面从外车道超车向其猛冲过来，其向右侧转向躲闪，两车相蹭。原审第三人发现其”倒车镜被蹭了一下”，由于判断是上诉人驾车过线，属于上诉人全责，且损失不大，就没想追究上诉人的责任，遂没有停车。在接到交警部门的通知后，原审第三人向其说明当时情况，并与上诉人电话沟通同意予以赔偿，上诉人对此也表示理解。其后，上诉人提出的赔偿请求远远超过案涉事故的范畴，遂出现本案诉讼。原审第三人不具有逃避责任的主观故意。请求驳回上诉，维持原审判决。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定，”有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的'与行政行为有利害关系'：...（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；...”本案中，上诉人作为案涉交通事故的一方当事人，要求公安机关交通管理部门追究另一方当事人即原审第三人的法律责任，符合前述规定的”与行政行为有利害关系”的范畴，其具有提起本案诉讼的原告资格。被上诉人关于案涉行政争议对上诉人的合法权益不产生实际影响的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。
《道路交通事故处理程序规定》第八十五条第（一）项规定，”交通肇事逃逸”，是指发生道路交通事故后，道路交通事故当事人为逃避法律追究，驾驶车辆或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场的行为。根据该规定，交通肇事逃逸的构成要件主要包含以下两个方面：一是主观方面表现为肇事者具有逃避法律责任的主观故意，二是客观方面表现为肇事者在发生事故后未积极履行法定义务，实施了逃离现场的行为。本案中，从现有证据看，在上诉人与原审第三人发生交通事故后，原审第三人未处理交通事故、未询问上诉人情况即驶离现场，故案件的焦点在于原审第三人是否具备逃避法律责任的主观故意。对于主观故意，因其属于行为人的心理事实，故应着重结合相关外部事实和证据加以分析判断。具体到本案，如果其企图逃避法律责任，根据常理，原审第三人应当在离开事故现场后采取一定措施。而根据现有证据显示，原审第三人在接到被上诉人的通知后如实向其陈述了相关情况，协助被上诉人调查事故，保持了肇事车辆在事发时的实际状况，与上诉人就案涉事故民事赔偿事宜进行协商，并未采取企图逃避法律责任的特别措施。据此，并结合案涉道路状况、车辆损失等案涉事故发生的基本情况，本院认为，无充分证据证明原审第三人驾车离开事故现场具备逃避法律责任的主观故意。被上诉人据此未对原审第三人作出交通肇事逃逸的相应处罚，并无不妥。上诉人要求被上诉人履行上述处罚职责，缺乏事实依据，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐航负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 苍 琦
审判员 李 健
审判员 徐建海
二〇一八年五月二日
书记员 刘婉余
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。