辽宁省丹东市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽06刑终242号
原公诉机关宽甸满族自治县人民检察院。
上诉人（原审被告人）朱铁，男，1977年1月25日出生于辽宁省本溪满族自治县，满族，大学文化，原任辽宁省本溪满族自治县农机管理局办公室主任，住辽宁省本溪满族自治县观音阁长江路。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年6月16日被取保候审，于2017年3月29日被逮捕，次日被取保候审。
辩护人林松，辽宁同政律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）李迪，男，1983年12月16日出生于辽宁省沈阳市，汉族，大学文化，原任辽宁省本溪满族自治县农机管理局办公室科员，住辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年6月14日被取保候审，2017年3月29日被逮捕，次日被取保候审。
辩护人马强，辽宁欣合律师事务所律师。
宽甸满族自治县人民法院审理宽甸满族自治县人民检察院指控原审被告人朱铁、李迪犯玩忽职守罪一案，于2017年6月29日作出（2017）辽0624刑初119号刑事判决，并于同日公开宣告判决。宣判后，原审被告人朱铁、李迪均不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭进行了审理。丹东市人民检察院指派检察员马原野、代理检察员付浩出庭履行职务。上诉人朱铁及其辩护人林松、上诉人李迪及其辩护人马强到庭参加诉讼。现已审理终结。
宽甸满族自治县人民法院判决认定：
抚顺欣农帮农机销售有限公司为骗取国家农机购置补贴以虚构购机价格方式将抚顺恩德瑞斯新能源科技有限公司生产的GQM-250型烘干机列入辽宁省农机补贴目录，目录显示机具价格为12.5万元，补贴金额为5万元。2013年8至9月，抚顺欣农帮农机销售有限公司向本溪满族自治县农户徐某某等人以2000元的价格虚假交易上述型号烘干机11台并虚开购机发票，且要求购机农户办�农机补贴，补贴款下放后归该公司所有。
2013年11月，时任本溪满族自治县农机管理局管理办公室工作人员即被告人朱铁、李迪依据《2013年辽宁省农业机械购置补贴实施方案》等文件对申请农机购置补贴的涉案11台G**-250型烘干机进行实地核查，在核查过程中，二人发现相关烘干机均不能正常使用，且存在散件未组装、农机标牌不规范、出厂编号不符等问题，存在虚假购机、存在骗补、套补可能性，在此情况下，朱铁让李迪在电脑上“2013年辽宁省农机购置补贴操作系统”点击涉案的11户农户“审核通过”，然后由朱铁将农机购置补贴审核通过名单及结算报告的电子版及纸质版报送至财政局，财政局根据该核查名单发放补贴款，导致国家农机补贴款共计55万元被欣农帮公司骗取。
一审庭审过程中，原公诉机关鉴于被告人李迪当庭翻供，取消对李迪自�的认定。
宽甸满族自治县人民法院认为，被告人朱铁、李迪身为农机管理局工作人员玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，二人的行为构成玩忽职守罪，应予惩处。被告人朱铁能主动投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。量刑时对被告人李迪犯罪情节轻微一节予以考虑，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决认定被告人朱铁犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年;被告人李迪犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
上诉人朱铁的上诉理由是：原判量刑明显过重，请求二审法院改判免予刑事处罚。
上诉人朱铁辩护人的辩护意见是：上诉人朱铁和李迪经手的11台烘干机的农机补贴款被骗的事实存在，但骗补的根本原因需要法庭审慎认定。根据本案事实和相关政策规定，看不出朱铁有未尽岗位职责、严重不履行职责的失职行为。为此，辩护人在二审法庭上提供了本溪县农机局对本溪县2013年烘干机购机者及厂家取证录音和本溪县农机局出具的证明，本农机委发【2014】2号文件，关于抚顺欣农帮农机销售有限公司涉嫌套取国家农机购置补贴资金的报告，2013年农机补贴实施进度周报表，本县政办字【2014】24号文件等证据。
上诉人李迪的上诉理由是：其在“农机核实”工作中，实事求是地进行了核查，并根据实际情况在核查表上注明“散件未组装”等重要信息，其对烘干机存在的问题是否符合审批要求并不知情，不存在玩忽职守行为，请求二审法院改判其无罪。
上诉人李迪辩护人的辩护意见是：上诉人李迪在农机核实工作中认真履行了职责，主观上不存在过失，客观上发生的危害后果与李迪的行为不具有刑法上的因果关系，依法不应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
丹东市人民检察院的出庭意见是：上诉人朱铁、李迪在农机具实地审核中没有尽职尽责，存在玩忽职守行为，且与农机补贴被骗具有因果关系，应以玩忽职守罪追究二人的刑事责任。
宽甸满族自治县人民法院在判决书中列举了认定本案事实的证据，即基本信息证明、干部履历表、参照公务员管理单位工作任免（聘任）审查表、参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表、参照公务员法管理单位工作人员年度考核登记表、辽宁参照公务员法管理单位工作人员录用审批表、本溪满族自治县落编审批表、参照公务员法管理单位工作人员任免（聘任）审批表、本溪满族自治县农机管理局出具的证明、案件来源和到案经过、沈阳市公安局皇姑分局辽河公安派出所出具的公民无刑事犯罪记录证明、本溪满族自治县公安局观音阁公安派出所出具的证明、请示报告呈报单、关于抚顺欣农帮农机销售有限公司涉嫌套取国家农机购置补贴资金的报告、关于农机购置补贴核实工作中亟需解决的问题的请示、农委关于本溪县农机购置补贴工作中有关问题请示的答复、关于抚顺恩德瑞斯新能源科技有限公司生产的补贴产品进行调查的建议、关于对抚顺恩德瑞斯新能源科技有限公司生产的补贴产品进行协助调查的函、关于对抚顺恩德瑞斯新能源科技有限公司生产的烘干机调查情况的报告、农业部关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见、辽宁省2013年农业机械购置补贴实施方案、本溪市2013年农业机械购置补贴实施办法、本溪满族自治县2013年农机购置补贴实施方案、本溪满族自治县农机局管理办公室工作职责、本溪满族自�县农机管理局出具的证明、农业机械购置补贴档案（包括农业机械购置补贴申请表、农机购置补贴指标确认通知书、经销企业供货表、辽宁增值普通发票、本溪县2013年农业机械购置补贴实地核查表、本溪满族自治县农机购置补贴承诺书）、2013年第5批农机购置补贴资金申请结算报告、一卡通发放明细表、结算明细表、结算汇总表、通用记账凭证、县级财政性资金支付凭证、农村信用社银行账户明细、董丽萍（抚顺恩德瑞斯新能源科技有限公司）银行账户明细、本溪县2013年烘干机实地审查照片、农机购置补贴公告、关于抚顺欣农帮农机销售有限公司涉嫌套取国家农机购置补贴资金的报告、关于农机购置补贴核实工作中亟需解决的问题的请示、关于对抚顺恩德瑞斯新能源科技有限公司生产的烘干机调查情况的报告等书证，证人徐某某等多人证言，上诉人朱铁、李迪的�述等证据。相关证据均已在一、二审开庭审理时当庭出示并经质证。本院经依法全面审查，对一审判决认定的事实及所列证据予以确认。
针对上诉人朱铁、李迪的上诉理由以及该二人各自辩护人的辩护意见，本院结合案件事实、证据以及根据相关法律规定，综合评判如下：
1、关于上诉人朱铁提出原判量刑明显过重，请求二审法院改判免予刑事处罚的上诉理由。经查，本案所涉农机补贴款被骗是由多方面原因造成的，包括售机人的诈骗行为、虚假购机农户的配合行为、机具核实人朱铁、李迪的失职行为等，朱铁的犯罪情节较轻。考虑朱铁犯罪后能自动投案，如实供述犯罪事实，系自首，可对其免予刑事处罚。因此，上诉人朱铁上述上诉理由有事实和法律依据，本院予以支持。
2、关于上诉人朱铁的辩护人提出朱铁不存在未尽岗位职责、严重不履行职责的失职行为的辩护意见。经查，朱铁在核实农机具过程中，发现涉案烘干机存在散件未组装，农机标牌不规范，出厂编号存在不符等问题，违反政府各级主管机关关于农业机械购置补贴的相关规定，指使李迪在电脑“2013辽宁省农机购置补贴操作系统”点击涉案11户农户“审核通过”，并亲自将相关审核通过名单及结算报告电子版和纸质版报送财政局，由财政局据此发放补贴款，导致国家农机补贴款55万元被骗的后果，朱铁的行为属于对工作严重不负责任的玩忽职守行为。辩护人在二审法庭上提供的相关证据与待证事实不具有关联性，不能作为认定朱铁不具有玩忽职守行为的证据使用。因此，上诉人朱铁辩护人上述辩护意见不成立，本院不予支持。
3、关于上诉人李迪及其辩护人提出李迪不构成玩忽职守罪的上诉理由和辩护意见。经查，李迪�核实农机具工作中，明知涉案烘干机存在散件未组装，农机标牌不规范等问题并在核实表中予以注明，仍按照朱铁的授意在电脑“2013辽宁省农机购置补贴操作系统”点击涉案11户农户“审核通过”，违反了政府各级主管机关关于农业机械购置补贴的相关规定，属于对工作严重不负责任，且与国家农机补贴款55万元被骗后果的发生具有刑法上的因果关系，其行为构成玩忽职守罪。因此，上诉人李迪及其辩护人上述上诉理由和辩护意见不成立，本院不予支持。
本院认为，上诉人朱铁、李迪身为行使国家行政管理职权的公务人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家财产造成重大损失，其行为均构成玩忽职守罪。朱铁犯罪情节较轻，且其犯罪后能主动投案，如实供述自己的犯罪事实，具有自首情节，李迪犯罪情节轻微，可依法对该二人免予刑事处罚。
综上，原审判决根据本案事实、证据以及法律规定，认定上诉人朱铁、李迪构成忽职守罪，认定事实和适用法律正确，审判程序合法。但对朱铁适用缓刑，量刑仍显不当，本院依法予以纠正。丹东市人民检察院的出庭意见正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项的规定，判决如下：
维持宽甸满族自治县人民法院（2017）辽0624刑初119号刑事判决第一项对朱铁的定罪部分，即被告人朱铁犯玩忽职守罪；第二项，即被告人李迪犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、撤销宽甸满族自治县人民法院（2017）辽0624刑初119号刑事判决第一项对朱铁的量刑部分，即判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
三、上诉人朱铁犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
本判决为终审判决。
审判长 徐文峰
审判员 葛 英
审判员 王连友
二〇一七年十二月十五日
书记员 卢丹梅