湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂1182行初135号
原告黄梅雄博置业有限公司。住所地：黄梅县小池镇虞菜园村。
法定代表人王爱明，经理。
委托诉讼代理人程钢，黄梅雄博置业有限公司职工。代理权限为一般代理，
委托诉讼代理人周亚，湖北威斯力律师事务所律师。代理权限为一般代理
被告小池滨江新区住房建设规划局。住所地：黄梅县小池镇清江大道。统一社会信用代码：08722126-X.
法定代表人夏新良，局长。
委托诉讼代理人胡雅丽，湖北益惠民律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告黄梅雄博置业有限公司（以下简称“雄博公司”）诉被告黄梅小池滨江新区住房建设规划局（以下简称“小池新区住建局”）不履行法定职责一案，于2017年12月11日向本院提起诉讼，本院当日立案后，依法向被告小池新区住建局送达了行政诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于12月29日公开开庭审理了本案。原告雄博公司委托诉讼代理人周亚和程钢、被告小池新区住建局局长夏新良及委托诉讼代理人胡雅丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告雄博公司诉称，雄博公司于2014年1月13日取得位于小池镇××路东侧(出让面积29398.873平方米)的国有建设用地使用权。经雄博公司申请，小池新区住建局于2014年7月29日向雄博公司颁发了［地字第公地20141026号］建设用地规划许可证，其中用地面积为29398.873平方米，建设规模为102867平方米。2014年11月12日，小池住建局向雄博公司颁发了［建字第公建20142024号］建设工程规划许可证，建设规模116804.99平方米。现雄博公司在该地块开发的“至信·滨江国际”项目已按［建字第公建20142024号］的建设规模竣工，雄博公司依法向小池新区住建局申请对该项目进行验收，但小池新区住建局以［地字第公地20141026号］内的建设规模来核定验收标准，认定雄博公司建设用地面积只有106804.99平方米，容积率现已超标，拒绝验收并要求雄博公司补缴土地出让金。雄博公司为维护自身权益，特诉至人民法院，恳请依法判决：一、责令被告小池新区住建局对原告雄博公司“至信?滨江国际”项目进行验收并办理竣工验收备案；二、本案诉讼费用由被告小池新区住建局承担。原告雄博公司为支持其诉讼主张提供了以下证据（均为复印件）：1.黄梅县国有建设用地使用权2013-58号土地拍卖出让文件及拍卖成交确认书，拟证明2013-58号地块的规划用地面积为29398.873平方米，用地性质为商住用地；2.国有建设用地使用权出让合同，拟证明黄梅县国土资源局将2013-58号地块出让给雄博公司，出让面积为29398.873平方米，但其中1105.229平方米为绿化面积不计入容积率，也不办理登记手续，有违市场交易原则；3.“地字第公地20141026号”建设用地规划许可证及“建字第公建20142024号”建设工程规划许可证及红线图，拟证明“至信·滨江国际”的建设规模为116804.99平方米。
被告小池新区住建局辩称，小池新区住建局对雄博公司行政许可的审批程序没有错误。小池新区住建局是根据雄博公司提供的拍卖成交确认书和小池滨江新区管委
会规划分管领导和主要负责人签批的规划方案为雄博公司办理的建设用地规划许可证和工程规划许可证。2014年2月，雄博公司提供拍卖成交确认书(成交日期为2014年1月9日)向小池新区住建局申报规划方案，成交确认书确定的土地总面积为29398.873平方米。2014年4月3日，小池滨江新区管委会领导签批了规划方案，土地总面积为
29398.873平方米。2014年7月29日小池新区住建局为雄博公司办理了建设用地规划许可证，按用地面积29398.87平方米计算容积率，建设规模102867平方米。2014年11月12日，小池新区住建局为雄博公司办理的工程规划许可证面积为116804.99平方米，(包括地下室11866.8平方米，架空层2084.99平方米)、实批面积为102853.2平方米。小池新区住建局及小池滨江新区管委会领导审批规划方案后雄博公司才向小池新区住建局提供了土地出让合同和土地证。土地出让合同确定的面积为29398.813平方米(其中绿地面积1105平方米，此面积不纳入容积率计算)，土地证登记面积为28293.60平方米。实际审批情况：小池新区住建局工作人员存在工作失误，根据领导签批的规划方案而不是土地证办理建设工程规划许可证，因此将1105平米的绿地纳入容积率计算，多批了3868.3平方米。根据雄博公司申报表中自填自认总用地面积29398.873平方米，总建筑面积为116804.99平方米，包括地下室和架空层在内，因此雄博公司对此情况是知情的。雄博公司实际建成情况：总建筑面积116930.06平方米，其中计容面积103480.07平方米，商业建筑面积15012平方米。按照土地证用地面积，核实容积率为3.66，商业比例为15.16%。对照土地证发证面积及土地出让合同规定，雄博公司超面积建设4452.376平方米，超商业比例5.16%。容积率和商业比例均超出土地出让合同约定范围。该数据是雄博公司委托广东至信勘测规划信息工程有限公司出具的测绘报告计算的结果。按此结果，雄博公司存在土地违法行为。2016年10月，小池新区住建局在审批后发现雄博公司有违法行为，小池新区住建局采取了以下纠正措施：(一)责成雄博公司委托第三方规划咨询机构对违法建设行为进行规划论证；(二)将论证报告提交小池滨江新区规划委员会第四次全体会议讨论审查(见会议纪要处理意见)；(三)向土地、执法部门发函要求处理，但目前尚未收到两个部门回函。(四)为避免引起社会问题，对项目住宅部分(92352平方米）小池新区住建局采取了先行验收，并于2017年7月6日发放了竣工验收备案证，解决了购房户办理不动产的问题。小池新区住建局根据黄梅县人民政府2015年第12号文件规定的验收条件和标准，鉴于雄博公司有土地违法行为，超建行为未处理，因此无法办理竣工验收备案，并非小池新区住建局不履行法定职责。综上，小池新区住建局依法审批、依法履职，依法验收，请求法院依法驳回雄博公司的诉讼请求。被告小池新区住建局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：1.拍卖成交确认书，拟证明雄博公司取得土地的依据；2.领导审批，拟证明小池新区住建局按领导批准的面积办理的；3.土地出让合同；4.雄博公司土地使用证；5.建设用地规划许可证申报审批表，拟证明雄博公司自填自报面积及我方的审批程序；6.建设用地规划许可证；7.建设工程规划许可证申报审批表和配套费缴费通知单，拟证明雄博公司自填自报的建筑总面积及我方按规定要求原告缴纳配套费；8.建设工程规划许可证；9.建筑工程施工许可证；10.黄冈昊天规划咨询公司论证报告，拟证明对雄博公司违规部分对规划影响较小，可不予拆除的结论；11.广东置信勘测规划信息工程公司验收报告，拟证明雄博公司建筑的容积率和商业比都超出土地出让合同约定；12.小池滨江新区规划委第四次会议纪要，拟证明应对雄博公司违规行为进行处罚并补缴土地出让金；13.黄梅县房屋建筑工程竣工验收实施办法，拟证明小池新区住建局按此文件对工程进行验收；14.向小池综合管理执法局函，拟证明要求对雄博公司超建筑面积进行处理并交纳城市配套费；15.向黄梅国土资源局小池分局函，拟证明要求对雄博公司超容积率及商业比比等情况进行处理。
经当庭质证，原告雄博公司对被告小池新区住建局提供的证据1、2、4、5、6、7、8、10、13没有异议；对证据3真实性没有异议，对其内容有异议，认为该土地出让合同第18页备注内容明“雄博公司取得该绿地面积，但不能将该地块纳入商住用地容积率、绿地率等规划指标计算，且不能办理土地使用权登记手续”明显违背市场交易规则显失公平；对证据9没有异议，在建筑工程施工许可中，规定的建设规模为116804.99平方米，雄博公司是按该规模建设滨江小区；对证据11有异议，土地出让合同中规定的建设规模是排除1105.229平方米绿化面积，所以计算的容积率和商业比都超标；对证据12没有异议，但该会议纪要是被告小池新区住建局以土地出让标准作出的；证据14、15也是按照土地出让合同的标准作出的。被告小池新区住建局对原告雄博公司提供的证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：被告小池新区住建局提供的《黄梅县房屋建筑工程竣工验收实施办法》系规范性文件，并非证据，故不予审查；被告小池新区住建局提供的其他证据和原告雄博公司的证据均是本案讼争行政行为所涉工程项目审批、建设和被告部分履行法定职责的事实，真实、合法，予以采信。
经审理查明，雄博公司于2014年1月13日通过竞拍缴纳土地出让金取得位于小池镇××路东侧××一块国有建设用地（面积为29398.873平方米，其中绿地面积1105.229平方米不纳入容积率计算，且不作使用权登记）。小池新区住建局于2014年7月29日向雄博公司颁发了［地字第公地20141026号］建设用地规划许可证，因工作疏忽未扣除1105.229平方米绿地面积，导致许可证记载的用地面积仍为29398.873平方米，建设规模为102867平方米。2014年10月29日，黄梅县人民政府向雄博公司颁发了梅国用（2014）第250314046号国有土地使用权证，该证登记面积为28293.60平方米。2014年11月12日，小池新区住建局向雄博公司颁发了建字第公建20142024号建设工程规划许可证，载明建设规模为116804.99平方米(包括地下室11866.8平方米，架空层2084.99平方米)，实批面积为102853.2平方米，同月14日向雄博公司发放了编号为421127201411140101的建筑工程施工许可证。雄博公司依建设工程规划许可证开工建设“至信·滨江国际”项目，项目完工后，总建筑面积达116930.06平方米。2016年10月，小池新区住建局发现其对雄博公司“至信.滨江国际”项目规划许可建设用地面积与土地出让合同约定不一致，遂责成雄博公司委托第三方规划咨询机构对违法建设行为进行规划论证，并将论证报告提交小池滨江新区规划委员会第四次全体会议讨。2016年12月雄博公司就该项目向小池新区住建局申请一期竣工验收。2017年5月17日和9月27日，小池新区住建局向小池综合管理执法局发出了“关于至信?滨江国际一期竣工验收超建筑面积情况告知函”、“关于至信?滨江国际整体竣工验收超建筑面积等情况函”，并于2017年9月27日向黄梅县国土资源局小池分局发出“关于至信.滨江国际整体竣工验收超容积率等情况函”。2017年7月6日，小池新区住建局对“至信?滨江国际”项目中的住宅工程进行了验收，发放了竣工验收备案证。
认为，参照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第三条第二款“。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理工作。”和第四条第一款“工程竣工验收工作，由建设单位负责组织实施。”之规定，被告小池新区住建局依据黄梅县人民政府的授权，对原告雄博公司申请的“至信?滨江国际”工程项目履行竣工验收是其法定职责。在本案中，被告小池新区住建局虽然对项目的部分工程履行了验收备案职责，并且就原告雄博公司在项目建设中存在的问题函告了有关部门进行处理，但被告小池新区住建局并没有依照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第六条的规定程序组织勘察、设计、施工、监理等单位和有关方面专家对原告雄博公司“至信?滨江国际”项目制定验收方案，对工程各个环节进行查验并作出全面评价，且自原告雄博公司2016年12月申请验收至今没有将验收情况告知原告雄博公司，被告小池新区住建局的行为实属拖延履行法定职责，该行为违法，被告小池新区住建局应继续履行对原告雄博公司申请的工程项目组织竣工验收工作，故对原告雄博公司要求被告小池新区住建局对至信?滨江国际组织竣工验收的诉求予以支持。原告雄博公司要求判令被告小池新区住建局对工程项目办理竣工验收备案，因建设工程竣工验收是否合格并办理竣工验收备案属被告小池新区住建局行政自由裁量权范围，根据司法权原则不干预行政权之要求，故对原告雄博公司该项诉求不予支持。故此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：限被告黄
限被告黄梅县小池滨江新区住房建设规划局在本判决生效后六十日内对原告黄梅雄博置业有限公司建设的“至信.滨江国际”工程项目组织实施工程竣工验收工作。
案件受理费50元，由被告黄梅县小池滨江新区住房建设规划局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 夏少亮
人民陪审员 吕琼华
人民陪审员 刘玲珍
二〇一七年十二月三十日
书 记 员 龚 星