四川省屏山县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川1529行初6号
原告张国蓉，女，汉族，1964年2月16日出生，住四川省屏山县。
委托代理人王华，四川松云律师事务所律师。
被告屏山县社会保险局，所在地屏山县屏山镇行政中心2号楼2楼。
法定代表人王民忠，局长。
委托代理人刘汉洲，四川静江律师事务所律师。
原告张国蓉不服被告屏山县社会保险局劳动和社会保障行政管理一案，于2018年1月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告张国蓉及其委托代理人王华，被告屏山县社会保险局指派副职负责人王正理及委托代理人刘汉洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月8日，被告以《宜宾市基本养老保险退休待遇计算表》核定原告张国蓉的退休养老保险待遇：该计算表载明原告累计缴费年限15.33年，月基本养老金762.14元。
原告诉称，原告张国蓉于1984年12月受聘到屏山县白塔乡计生服务站工作，1988年为列编人员，1992年白塔乡并入中都镇后，原告继续在中都镇计生服务站从事上述工作，2000年因国家政策调控被清退，2002年1月以个体身份参保。2014年，原告年满50周岁达到退休年龄。2017年，原告个体缴费达到15年，符合法定退休条件，遂向被告递交了《个体参保人员领取基本养老金手续的申请表》及相关档案资料，被告在认定原告工龄时，仅对原告以个体缴费的年限进行认定，对原告1984年12月至2000年12月期间的工龄未作视同缴费年限认定，原告多次找被告反映情况提出相关诉求，被告答复不能认定。特提起本案诉讼，请求：1.请求判令撤销被告对原告作出的《宜宾市基本养老保险退休待遇计算表》中对原告工作年限的认定，并重新依法作出社保核定；2.判决被告重新作出原告1996年1月至2000年12月实际视同缴费年限连续工龄的认定；3.判决被告重新作出原告1984年12月至1995年12月实际视同缴费年限连续工龄的认定；4.本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了如下证据、依据：
1.原告身份证复印件，用以证明原告主体资格；2.川计生委字（83）第57号文件、宜地计育（83）第032号文件、屏计生（1988）32号文件，用以证明原告参加计生工作的政策依据；3.屏山县人口和计划生育局出具的证明、中都镇人民政府出具的证明、屏计生（1988）48号文件、花名册，用以证明原告参加工作的时间是1984年12月，连续工龄应自1984年12月计算至2000年12月；4.屏计生（1994）2号文件，用以证明乡镇计生服务站与屏山县计生局是管理与被管理的行政隶属关系，原告作为列编人员，能享受该文件关于工资上提政策，原告与计生局有用人关系；5、川委办（1999）78号文件、关于清退乡镇机关和事业单位临时人员的意见、宜委办（2000）15号文件、屏委办（2000）28号文件，用以证明原告非因本人原因离职；6、宜宾市基本养老保险退休待遇计算表、参保个人办理退休（职）是委托银行发放基本养老金基础数据校对表，用以证明被告未认定原告1996年1月至2000年12月及1984年12月至1995年12月实际视同缴费年限的连续工龄，未计算该连续工龄的养老金待遇；7、屏山县社会保险局对原告的答复、屏府信复查（2017）1号文件、复核申请书，用以证明原告没有认可被告对基本养老保险待遇的计算，一直在向被告及各个部门申请原告实际视同缴费年限的连续工龄的认定；8、宜宾市基本养老退休保险退休（职）待遇审批表（个人编号2900004077），用以证明罗正福为屏山县计生服务站列编工作人员,原告工作性质与罗正福一样，屏山县社会保险局应将原告与罗正福同等对待。
被告辩称，原告当年在原白塔乡和中都镇计生服务站工作的性质属于临时人员，并非川劳社发（2006）18号文件第四十六条第六项规定的机关、事业单位，人民团体的正式职工，因此，不能将1984年12月至1995年12月认定为视同缴费年限。关于1996年至2000年这段期间，按川人社发（2015）158号文件规定，原告在未满50周岁时在文件规定的期间内是可以补缴养老保险费的，而不是直接认定为视同缴费年限，被告也书面告知过原告，但原告没有补缴。综上所述，被告对原告所作的《宜宾市基本养老保险退休待遇计算表》符合法律和政策规定，请求判决予以维持，原告主张将1996年1月至2000年12月和1984年12月至1995年12月认定为视同缴费年限计算连续工龄，不符合法律和政策规定，请求判决予以驳回。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1.事业单位法人证书、法定代表人身份证明书，用以证明被告符合行政主体资格；2.宜宾市基本养老保险退休待遇计算表，用以证明退休待遇计算正确；3.关于张国蓉要求接续工龄问题的答复、屏府信复查（2017）1号，用以证明屏山县人民政府信访复核委员会复核支持了被告的答复；4.省、市、县关于清理清退乡镇机关和事业单位临时人员的通知、屏山县人口和计划生育局证明，用以证明原告在清退前系临时人员；5.《中华人民共和国社会保险法》第十条及第十六条、川劳社发（2006）18号文件、川人社发（2015）158号文件、川人社办发（2016）62号文件，用以证明参保、补缴及计算退休待遇的法律和政策依据，原告不是正式职工，原工龄不能视同缴费年限计算连续工龄。
经庭审质证被告屏山县社会保险局对原告张国蓉提交的证据1、5、7没有异议；对证据2、3、6、8的关联性有异议；对证据4的证明目的有异议。原告对屏山县社会保险局提供的证据1没有异议；对证据2、3、4、5有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、5、7经被告质证无异议，本院予以采信；原告提供的证据2、4来源合法、内容客观真实，本院予以采信；原告提供的证据3、6不能达到其证明目的，本院对该证据的真实性予以采信，对证明目的不予采信；原告提供的证据8与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提供的全部证据，来源合法、内容客观真实且与本案具有关联性，本院予以全部采信。
经审理查明：上世纪八十年代初，国家实行计划生育国策，宜宾市计划生育局等相关单位于1983年9月12日联合下发[宜地计育（83）第032号]文件,要求宜宾地区各县建立计划生育宣传技术指导站。1984年12月原告张国蓉到中都镇白塔乡从事相关计生服务工作，1988年7月25日屏山县计划生育委员会下发[屏计生（1988）]32号文件，要求在屏山县各区、乡设置计划生育服务站，并明确计生指导站是同级政府领导下的事业单位，机构性质为集体、用工性质为聘用合同、经费自收自支。1988年12月19日屏山县计划生育委员会下发屏计生（1988）48号文件通知屏山县各区、乡技术服务站35名人员名单及工作待遇，载明原告张国蓉为白塔乡计生服务站人员。2000年3月16日屏山县委、政府根据省、市关于清退临时人员文件精神下发屏委办（2000）28号文件清理临时人员，原告张国蓉被清退，离开计生服务站。
2002年1月原告张国蓉以个体人员身份参加社会保险，2017年4月原告张国蓉累计缴费达15年，符合法定退休条件，遂向被告递交了《个体参保人员领取基本养老金手续的申请表》及相关档案资料，社会保险局审核原告累计缴费年限为15.33年，被告在认定原告缴费年限时，仅对原告以个体实际缴费的年限进行认定，对原告1984年12月至2000年12月期间的在乡镇计生指导站工作时间为未作视同缴费年限认定。
本院认为，本案被诉具体行政行为是屏山县社会保险局于2017年5月8日作出的《宜宾市基本养老保险退休待遇计算表》的合法性，原、被告双方对原告从2002年1月至2017年4月按照个体身份参保的事实和实际缴费年限无争议，争议核心为原告张国蓉从1984年12月至2000年期间在中都镇计生站工作是否视同缴费年限。审查认为，视同缴费年限即为在实行社保统筹前按照国家和省规定的连续工龄，被告屏山县社会保险局于2017年5月8日认定原告的累计缴费年限15.33年，未合并计算计生站工作的连续工龄，符合社保政策规定：
一、原告张国蓉要求被告屏山县社会保险局认定1984年12月至1995年12月、1996年1月至2000年12月视同缴费年限的证据不足。本案中，被告屏山县社会保险局既非用人单位、也非人事部门，其主要职能是审核参保人资料，本案现有证据仅证明原告1984年12月至2000年曾在屏山县中都计生指导站从事相关计生工作，且于2000年被原用人单位按照省、市、县精神清退；在原告提交的申请退休的档案资料中没有相关组织、人事劳动部门的招工手续，即原告张国蓉主张的在计生服务站工作期间应计算连续工龄没有依据。被告屏山县社会保险局未能认定原告在该期间段的连续工龄（视同缴费年限），符合社保政策。
二、原告张国蓉个人用工性质不是由用工单位的性质决定，而是由组织、人事、劳动部门相关人事文件确认。庭审中，原告提供的宜地计育（83）第032号和屏计生（1988）32号文件等计生部门文件仅涉及当时县计生委落实计划生育政策，各乡镇成立计生服务站有关机构设置、机构性质、人员编制、招聘程序等问题，并不能证明原告张国蓉本人是被劳动人事部门招录的在编人员。原告认为，其从1984年起在屏山县中都镇计生站从事计生指导工作，计生指导站属于同级政府指导下的事业单位（或集体所有制性质），本人即应按事业单位职工计算连续工龄无法律和政策依据。
综上，被告屏山县社会保险局对原告退休时作出的累计缴费年限认定并无不当，本院依法应当予以支持。庭审中涉及1984年至2000年期间原告张国蓉与原用人单位（中都镇计生服务站）的劳动、人事关系，以及被原用人单位清退等问题不属于本案诉求请求审理范围，在此不作评判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告张国蓉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张国蓉负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 曹旭东
人民陪审员 马光荣
人民陪审员 罗德新
二〇一八年三月七日
书 记 员 文 倩