山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0829行初25号
原告嘉祥县马集乡磨山村董信彬石料厂，住所地：嘉祥县马集乡磨山村。
负责人董信彬，男，1977年4月1日出生，汉族，住嘉祥县。
委托代理人周雪林，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。
被告嘉祥县国土资源局，住所地：嘉祥县建设北路55号。
法定代表人程合玉，局长。
委托代理人杜宗宁，男，嘉祥县国土资源局法制科科长。
委托代理人贾炳宇，山东宏易律师事务所律师。
原告嘉祥县马集乡磨山村董信彬石料厂（以下简称董信彬石料厂）因认为被告嘉祥县国土资源局（以下简称县国土局）不履行地矿行政许可登记政府信息公开法定职责，于2017年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月17日立案后，于2017年3月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月17日公开开庭审理了本案。原告负责人董信彬及其委托代理人周雪林，被告负责人刘纪仲，被告委托代理人杜宗宁、贾炳宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告董信彬石料厂诉称，原告从2004年就原嘉祥县马集乡磨山村西的一处矿山，相继办理了采矿许可证，最后一次于2010年11月办理了证号C3708292009037130008576采矿许可证，现原告不明确该采矿许可证是否能够正常使用，于2017年2月20日向被告提出该采矿许可证登记信息（正常、失效、废止等信息）的政府信息公开申请，被告至今未给原告答复，被告的行为违反了法律规定。请求人民法院判决确认被告在法定期限内对原告申请公开C3708292009037130008576采矿许可证登记政府信息不予公开的行为违法，责令被告公开C3708292009037130008576采矿许可证登记信息（正常、失效、废止等信息）。
原告董信彬石料厂提供的证据：1、1087181608521EMS邮政特快专递单。2、信息公开申请书。3、C3708292009037130008576采矿许可证。4、企业信息查询。以1-4号证据证明被告是涉诉采矿许可证的颁证机关，对该证的登记信息具有公开的义务，原告向被告提出了涉诉采矿许可证登记信息公开申请，被告至今未答复。
被告县国土局辩称：一、嘉祥县国土局不是适格被告。涉诉采矿许可证登记矿区原在嘉祥县国土局管辖的行政区域，现已划归济宁经济技术开发区管理委员会（以下简称济宁经开区管委会），涉诉矿区的管辖职责已由济宁经开区管委会国土分局承接，对原告申请公开的涉诉登记信息，嘉祥县国土局既无答复职责，也无答复权限，不是适格被告。二、原告申请公开的内容为业务咨询，不属于政府信息范围。原告申请公开的信息为涉诉采矿许可证是否还能正常使用，明显看出原告申请的是要求对其持有的采矿证上已注明的有效期限一栏的说明进行解释，而不是申请获取行政机关保存的其未掌握的信息，所以原告诉求的内容应为业务咨询，被告没有以邮寄的方式答复原告的义务。退一步讲，即使原告申请的信息为其不明确的登记信息，原告也应按照《不动产登记条例》、《土地登记资料公开查询办法》等，可以直接去登记部门查询、复制，因此，原告申请的事项不属于依照《中华人民共和国政府信息公开条例》公开的政府信息范围。三、原告已明确知晓涉诉申请内容，被告无需重复答复。原告在涉诉采矿许可证到期后，其矿山企业已停产关闭，原告应已明确知晓涉诉采矿许可证已废止。且原告自涉诉采矿许可证废止后，多次到被告处反映情况，希望继续办理采矿许可证，并于2014年10月10日向被告提交了信访申请，要求继续采矿，被告于2015年6月25日作出国土资信处字〔2015〕第15号复查意见书，明确告知涉诉采矿许可证已废止。后原告陆续到济宁市国土资源局、山东省国土资源厅信访。综上，原告已明确知晓涉诉采矿许可证已废止的申请事项。根据《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）关于对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复的规定，被告对原告的涉诉申请可以不重复答复。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告县国土局向本院提交了以下证据：1、2014年10月10日原告方的申请。2、2015年6月25日国土资信处字〔2015〕第15号《国土资源信访事项答复意见书》。3、2015年6月30日原告方对嘉祥县国土资源局（国土资信处字〔2015〕第15号）复查意见书要求市国土局复查的申请复印件。4、2015年10月21日山东省国土资源厅信核字〔2015〕67号信访事项复核意见书复印件。以1-4号证据证明原告在2015年10月21日前已知晓涉诉采矿许可证的效力状态，被告根据国办发〔2008〕36号文，对原告的涉诉申请可以不予重复答复。5、2014年7月27日济编〔2014〕31号《济宁市机构编制委员会关于明确济宁经济开发区等机构编制事项的通知》。6、2017年4月20日嘉祥县国土资源局出具的证明。以5-6号证据证明被告主体不适格。
经庭审质证，原告对被告的1-6号证据均有异议。对1号证据申请、2号证据信访事项答复意见书的真实性无异议，对证明观点有异议，认为原告是申请公开涉诉采矿许可证的登记信息，该两份证据不是原告申请公开的政府信息内容，不能证明原告曾提出过涉诉政府信息公开申请。对3号证据申请、4号证据信访事项复核意见书认为，该组证据均是复印件，不予质证。对5号证据济编〔2014〕31号文、6号证据证明的真实性无异议，对证明观点有异议，认为按照《中华人民共和国政府信息公开条例》关于由制作、保存信息的行政机关公开政府信息的规定，涉诉许可证的登记信息由被告制作和保存，被告应当公开涉诉政府信息，被告对涉诉许可证涉及的矿产不再具有行政区域管理职权与本案无关联性。
被告对原告提供的1-4号证据的真实性无异议，对证明观点有异议。对1号证据邮政特快专递单、2号证据信息公开申请书认为，原告申请公开的政府信息是不动产登记资料，原告应根据《不动产登记暂行条例》第二十七条、第二十八条的规定，到不动产登记机构依法查询复制不动产登记资料，原告申请的政府信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》公开的范围，原告不能通过邮寄申请的方式获取涉诉政府信息。对3号证据采矿许可证、4号证据企业信息查询认为，该许可证显示了原告的采矿许可证的有效期限，原告已经知晓涉诉申请的内容。
本院对上述证据认证如下：
被告的1号证据申请、2号证据信访事项答复意见书、3号证据申请复印件，虽对其待证事实原告在2015年10月21日前已知晓涉诉采矿许可证的效力状态具有证明力，但原告向被告申请公开的涉诉政府信息是涉诉采矿许可证的登记信息，1-3号证据不符合证据的关联性要求，不能作为有效证据使用。同理，4号证据信访事项复核意见书复印件亦不能作为有效证据使用。
原告的1号证据邮政特快专递单、2号证据信息公开申请书，结合庭审中原告的陈述，对其待证事实原告向被告提出了涉诉政府信息公开申请，要求被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向原告公开涉诉政府信息具有证明力，应予采信。3号证据采矿许可证，符合证据的关联性、合法性、真实性要求，能够作为有效证据使用。4号证据企业信息查询对原告主体适格具有证明力，应予采信。
经审理查明，被告于2010年11月向原告颁发了证号C3708292009037130008576《采矿许可证》，该证注明有效期限肆月：自2010年11月30日至2011年3月26日。原告以其不明确该证的登记信息中关于正常、失效、废止等信息，于2017年2月20日向被告邮寄了信息公开申请书。该申请书的内容是：原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，申请被告公开证号C3708292009037130008576《采矿许可证》的登记信息（正常、失效、废止等信息），被告未予答复，原告于2017年3月17日向本院提起行政诉讼。庭审中，被告告知原告，原告应当按照《不动产登记暂行条例》的规定依法查询、复制证号C3708292009037130008576《采矿许可证》的登记信息。
另查明，嘉祥县马集乡磨山村董信彬石料厂于2012年9月5日被工商部门吊销。2014年7月27日，济宁市国土资源局市中区分局更名为济宁市国土资源局经济开发区分局，并设立济宁经济开发区马集国土资源管理所。现涉诉证号C3708292009037130008576《采矿许可证》的登记档案在被告处。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向被告提出了涉诉采矿许可证的登记信息公开申请，被告逾期未作答复，根据上述法律规定，被告诉讼主体适格。根据国土资厅函〔2016〕1648号、国办公开办函〔2016〕206号答复函的规定，不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。第二款之规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，根据上述规定，原告申请公开的涉诉政府信息，不属于适用《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息公开的范围，属于依据相应的法律法规规定办理的范围。原告提出的根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告应公开涉诉采矿许可证登记信息的观点，理由不成立，应不予采纳。但，被告对原告申请公开的涉诉政府信息，应履行告知原告依据相应的法律法规规定办理的义务，被告在原告于2017年2月20日向其提出申请公开涉诉政府信息，至原告于2017年3月17日向本院提起诉讼，在上述法律规定的法定期限内未履行该告知义务，其行为违法。庭审中，被告已告知原告其可根据《不动产登记暂行条例》的规定，查询、复制涉诉采矿许可证的登记信息，再责令被告履行该告知义务已无实际意义。综上，被告提出的其诉讼主体不适格的观点，与法不符，应不予支持；其提出的原告应按照《不动产登记暂行条例》查询、复制涉诉登记信息的观点，与法相符，应予采纳。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：
一、确认被告嘉祥县国土资源局未在法定期限内对原告的政府信息公开申请答复的行为违法。
二、驳回原告嘉祥县马集乡磨山村董信彬石料厂的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告嘉祥县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 张宝厅
审 判 员 贾顺启
人民陪审员 刘 霞
二〇一七年六月二日
书 记 员 李倩倩