四川省凉山彝族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川34行终69号上诉人（原审原告）李德英，女，1977年5月6日出生，现住四川省会东县。上诉人（原审原告）胡连吉川，男，1998年11月1日出生，现住四川省西昌市。委托代理人李恩文，男，1990年8月12日出生，现住湖北省武汉市武昌区。代理权限为一般代理。委托代理人李德洪，男，1991年11月4日出生，现住四川省会东县。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）凉山彝族自治州人力资源和社会保障局。住所地：四川省西昌市正义路***号。法定代表人罗卫平，局长。委托代理人沙马瓦作，该局政策法规科副科长。代理权限为特别授权。委托代理人冉经国，该局医疗工伤保险科工作人员。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）四川省人力资源和社会保障厅。住所地：四川省成都市青羊区陕西街**号。法定代表人戴允康，厅长。委托代理人董灿，该厅工作人员。代理权限为一般代理。原审第三人四川省攀西监狱。住所地：西昌市西乡乡古城村。法定代表人张学俊，监狱长。委托代理人彭刚，四川省攀西监狱环境保护与劳动安全科副科长。代理权限为一般代理。委托代理人彭冰，四川省攀西监狱政策法规信访科工作人员。代理权限为一般代理。上诉人李德英、胡连吉川与被上诉人凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称凉山州人社局）、四川省人力资源和社会保障厅（以下简称四川省人社厅）劳动、社会保障其他行政行为一案，李德英、胡连吉川不服西昌市人民法院（2017）川3401行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2017年11月16日公开开庭审理了本案。上诉人李德英及其委托代理人李恩文、李德洪，被上诉人凉山州人社局的委托代理人沙马瓦作、冉经国，被上诉人四川省人社厅的委托代理人董灿，原审第三人四川省攀西监狱（以下简称攀西监狱）的委托代理人彭冰、彭刚到庭参加诉讼。上诉人胡连吉川、被上诉人凉山州人社局的法定代表人罗卫平、被上诉人四川省人社厅的法定代表人戴允康，原审第三人攀西监狱的法定代表人张学俊未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2011年5月17日，胡宝玉经凉山彝族自治州疾病预防控制中心诊断为矽肺壹期，2011年6月20日，四川省攀西监狱安全环保科作出《四川省会东铅锌矿职工工伤认定表》，认为胡宝玉长期处于粉尘工作环境导致矽肺壹期，符合工伤认定条件，同意认定为工伤。2011年8月12日，凉山州劳动能力鉴定委员会依用人单位申请作出鉴字〔2011〕520号《四川省职工工伤（职业病）伤残程度鉴定表》，鉴定胡宝玉符合《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》陆级无护理依赖。2015年8月3日，胡宝玉经120接往凉山彝族自治州中西医结合医院治疗，2015年8月4日，胡宝玉死亡，死亡诊断为：1、MODS（呼吸、循环衰竭肝功能衰竭AKI凝血功能异常）；2、休克待诊：心源性；3、矽肺；4、重度肝损害；5、慢性阻塞性肺疾病急性加重期；6、慢性肺源性心脏病心功能Ⅳ级;7、肺栓塞；8、电解质紊乱；9、低蛋白血症。2016年2月2日，胡宝玉之子胡连吉川向凉山州人社局提交胡宝玉的工亡认定申请，凉山州人社局于2016年2月22日作出凉人社工不受〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》。胡宝玉妻子李德英不服上述不予受理决定，于2016年3月8日向四川省人社厅申请行政复议，四川省人社厅于2016年4月27日作出川人社复决〔2016〕57号《行政复议决定书》，撤销凉山州人社局作出的凉人社工不受〔2016〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令凉山州人社局重新作出具体行政行为。2016年5月11日，凉山州人社局作出凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理原审原告的工伤认定申请，并将不予受理决定书送达原审原告。原审原告不服，向四川省人社厅申请行政复议，2016年8月12日四川省人社厅作出川人社复决〔2016〕100号《行政复议决定书》，决定维持凉山州人社局凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》，并将复议决定送达原审原告。一审法院认为，行政诉讼起诉期限是程序性的规定，不能中止、中断,超过起诉期限，相对人丧失对该行政行为提起诉讼的权利。2016年5月17日，原审原告收到凉山州人社局作出的凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》。2016年8月26日，原审原告收到四川省人社厅作出的川人社复决〔2016〕100号《行政复议决定书》。2017年4月17日，原审原告向一审法院递交行政起诉状，请求撤销凉山州人社局作出的凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》及四川省人社厅作出的川人社复决〔2016〕100号《行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及第四十五条:“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”的规定，原审原告请求撤销凉山州人社局作出的凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》的起诉期限从2016年5月18日起至2017年11月18日止；请求撤销四川省人社厅作出的川人社复决〔2016〕100号《行政复议决定书》的起诉期限从2016年8月27日起至2016年9月10日止。因此，原审原告2017年4月向一审法院提起的行政诉讼，已超过法定的起诉期限，凉山州人社局及四川省人社厅认为原审原告起诉已超过法定期限的理由成立，一审法院予以支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第二款、第三条第一款第（二）项之规定，一审法院裁定驳回李德英、胡连吉川的起诉。案件受理费依法不予交纳。上诉人李德英、胡连吉川上诉称：一、请求撤销西昌市人民法院（2017）川3401行初17号行政裁定；二、请求依法确认上诉人亲属胡宝玉构成工伤；三、本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：一、一审法院认定事实不清。1.上诉人在2016年初向凉山州人社局提出工伤认定申请，凉山州人社局要求上诉人提交受伤害职工工伤认定决定书，不符合法律规定。2.胡宝玉于2015年8月4日因尘肺病死亡，原因系其生前在第三人及其他单位长期接触粉尘所致。根据《工伤保险条例》第三十八条的规定，受害职工工伤认定后病情继续恶化，又未参加其他工作，应认定为工伤。根据上述规定，上诉人申请工伤认定也未超过工伤认定的一年期限。3.攀西监狱未通过法定途径自行认定胡宝玉生前构成工伤，导致上诉人未能及时申请工伤认定。四川省人社厅不顾事实，作出维持的行政复议决定，没有法律依据，损害了上诉人利益。一审法院对上述实体问题均不予认定，实属认定事实不清。被上诉人凉山州人社局答辩称：一审裁定事实清楚，适用法律正确。凉山州人社局于2016年5月11日作出凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》后，于2016年5月17日依法送达上诉人。上诉人于2017年4月17日向一审法院提起行政诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的6个月法定期限。2016年8月26日，上诉人收到四川省人社厅川人社复决〔2016〕100号《行政复议决定书》。2017年4月17日，上诉人向一审法院提起行政诉讼，也超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的15日法定期限。二、凉山州人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》的事实和理由。胡宝玉于2011年5月17日经凉山州疾控中心诊断为矽肺一期，于2011年6月20日被攀西监狱安全环保科确认为工伤，该工伤认定并非凉山州人社局作出。胡宝玉所在单位及其本人均未在《工伤保险条例》第十七条及《工伤认定办法》第五条规定的期限内向凉山州人社局提出工伤认定申请，现已超过法定的工伤认定申请期限。胡宝玉于2015年8月4日因病死亡时，其已退休，且此时也未发生新的事故伤害，胡宝玉亲属提出工亡确认申请不符合《工伤保险条例》的受理条件。综上，请二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。被上诉人四川省人社厅答辩称：2016年5月11日，凉山州人社局作出凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理李德英提起的工伤认定申请，并将不予受理决定书送达李德英。之后，李德英向四川省人社厅申请行政复议，2016年8月12日四川省人社厅作出川人社复决〔2016〕100号《行政复议决定书》，认为胡宝玉于2011年6月20日被四川省攀西监狱安全环保科确认为工伤，并非由凉山州人社局确认。根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，胡宝玉于2011年5月17日经凉山州疾病预防控制中心诊断为职业病，2016年2月2日其亲属向凉山州人社局提出胡宝玉的工伤认定申请时已超过工伤认定申请期限，且胡宝玉因病死亡时未发生新的事故伤害，不符合工伤认定申请受理条件。凉山州人社局作出的凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确。决定维持凉山州人社局凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》，并将复议决定送达李德英和凉山州人社局。期间，四川省人社厅于作出复议决定的当日以挂号信邮寄送达上诉人，因地址错误无法联系，该挂号信于2016年8月22日被邮局退回。四川省人社厅收到退回信件后于当天又以邮政快递的方式向上诉人送达了川人社复决〔2016〕100号《行政复议决定书》，经电话查询，上诉人已于2016年8月26日中午11点签收，签收人是本案上诉人之一胡连吉川，而其向法院提起行政诉讼的日期为2017年4月16日，其提起行政诉讼时已超过了15天的起诉期限。四川省人社厅作出的川人社复决〔2016〕100号行政复议决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，对一审裁定认定的事实本院予以确认。另查明，李德英、胡连吉川在二审庭审中认可其于2016年5月17日签收了凉山州人社局作出的凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2016年8月26日签收了四川省人社厅作出的川人社复决〔2016〕100号《行政复议决定书》。凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》中向李德英告知了相关的行政诉讼权利和行政复议权利。川人社复决〔2016〕100号《行政复议决定书》中向李德英告知了相关的行政诉讼权利。再查明，李德英、胡连吉川于2017年4月16日向一审法院提起行政诉讼，请求判令凉山州人社局撤销不予受理工伤认定的决定，并承担案件诉讼费。本院认为，依照《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，凉山州人社局负责其行政区域内的工伤保险工作。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，四川省人社厅作为凉山州人社局的上一级主管部门，在申请人李德英、胡连吉川对凉山州人社局作出的具体行政行为不服时，申请人李德英、胡连吉川可以选择向四川省人社厅申请行政复议。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，凉山州人社局于2016年5月11日作出凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》，该决定书中明确告知其如不服本决定，可以自收到本决定书之日起6个月内向西昌市人民法院提起行政诉讼，或60日内向凉山州人民政府、四川省人社厅申请行政复议。胡连吉川于2016年5月17日签收该决定书，李德英、胡连吉川在此时就应当知道被诉行政行为的存在。如李德英、胡连吉川对凉人社工不受〔2016〕003号《工伤认定申请不予受理决定书》不服，至迟应当在2016年11月18日前向法院提起行政诉讼。但李德英、胡连吉川于2017年4月16日才向一审法院提起行政诉讼，已明显超过6个月的法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”的规定，四川省人社厅于2016年8月12日作出川人社复决〔2016〕100号《行政复议决定书》，该决定书中明确告知其如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。胡连吉川于2016年8月26日签收该复议决定书，李德英、胡连吉川在此时就应当知道被诉行政行为的存在。如李德英、胡连吉川对川人社复决〔2016〕100号《行政复议决定书》不服，至迟应当在2016年9月10日前向法院提起行政诉讼。但李德英、胡连吉川于2017年4月16日才向一审法院提起行政诉讼，已明显超过了15日的法定起诉期限。故一审法院以超过法定起诉期限为由，裁定驳回李德英、胡连吉川的起诉，并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。案件受理费依法不予交纳。本裁定为终审裁定。审判长 李 翀审判员 胡智强审判员 唐 波二〇一七年十一月二十七日书记员 张 超