河南省商丘市睢阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）商睢区刑初字第235号
公诉机关商丘市睢阳区人民检察院。
被告人郭某某，男，1970年11月16日出生，汉族，住商丘市睢阳区，原任睢阳区公路管理局国、省道治理超限超载车辆流动执法大队二中队副中队长兼小队长。因涉嫌滥用职权，于2013年6月13日被商丘市睢阳区人民检察院取保候审。
被告人安某某，曾用名安曾用，男，1977年8月16日出生，汉族，住商丘市梁园区，原任睢阳区公路管理局国、省道治理超限超载车辆流动执法大队二中队郭某某小队稽查员兼司机。因涉嫌滥用职权，于2013年6月13日被商丘市睢阳区人民检察院取保候审。
商丘市睢阳区人民检察院以商睢检刑诉（2013）265号起诉书指控被告人郭某某、安某某犯滥用职权罪，于2013年10月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商丘市睢阳区人民检察院指派检察员刘斐出庭支持公诉，被告人郭某某、安某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
商丘市睢阳区人民检察院指控，为获取较高罚款返还收入，2013年3月17日，被告人郭某某带领队员被告人安某某及杜某某（已死亡）、孙某某、辛某甲，违规上路开展流动治超稽查工作。2013年3月18日凌晨5时许，郭某某指使安某某驾驶豫Ｎ－ＰＴ9**号路政执法面包车违规追撵并超过由赵某甲驾驶的豫Ｈ－Ａ73**解放牌重型半挂货车，安某某超车后强行将赵某甲驾驶的货车逼停在机动车道内。郭某某、杜某某在行车道内查车期间，豫Ｈ－Ａ73**货车被卢某某驾驶的豫Ａ－Ｋ20**解放牌重型半挂货车追尾，豫Ｈ－Ａ73**货车前冲时撞上站在该货车前方的郭某某、杜某某和豫Ｈ－Ａ73**货车跟车人朱某某后，又撞到前方的豫Ｎ－ＰＴ9**号路政执法面包车尾部，造成杜某某当场死亡，郭某某、朱某某、卢某某三人受伤，三方车辆损毁的重大交通事故。
公诉机关庭审中出示的证据有被告人郭某某、安某某的供述与辩解，证人李某甲等15人的证言及其它证据材料。认为，被告人郭某某、安某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人郭某某、安某某对指控的犯罪事实均无异议。
经审理查明，2013年3月17日，时任睢阳区公路管理局国省道治理超限超载车辆流动执法大队二中队副中队长兼小队长的被告人郭某某，在当月没有下发流动治超计划、没有公安交警配合的情况下，带领本小队队员被告人安某某及杜某某（已死亡）等人，驾驶豫Ｎ－ＰＴ9**号路政执法面包车，违规上路开展流动治超稽查工作。2013年3月18日凌晨5时许，在105国道790公里处，郭某某指使安某某驾车违规追撵并超过由赵某甲驾驶的豫Ｈ－Ａ73**解放牌重型半挂货车，安某某超车后将赵某甲驾驶的货车逼停在机动车道内。
郭某某、杜某某在行车道内对豫Ｈ－Ａ73**解放牌重型半挂货车查车期间，卢某某驾驶豫Ａ－Ｋ20**解放牌重型半挂货车因车速过快，观察不周，驾车追尾撞上豫Ｈ－Ａ73**货车，致使该车前冲撞上前方的郭某某、杜某某和朱某某后，又撞到豫Ｎ－ＰＴ9**号路政执法车尾部，造成稽查员杜某某当场死亡，郭某某、朱某某受轻伤，卢某某自己受重伤，三方车辆损毁的重大交通事故。
上述犯罪事实，有下列证据证实：
1、户籍证明，睢阳区国、省道治理超限超载车辆流动执法大队职务证明，执法证复印件及执法人员基本信息证明：二被告人均系成年人；郭某某原任睢阳区公路管理局国、省道治理超限超载车辆流动执法大队二中队副中队长小队队长；安某某原任睢阳区公路管理局国、省道治理超限超载车辆流动执法大队二中队郭某某小队稽查员兼司机。
2、睢阳区公路管理局关于“3.18”事故情况汇报证明：睢阳区公路管理局业务分管基本情况、执法依据和“3.18”事故经过及善后处理情况。
3、商丘市车辆超限超载治理工作办公室证明：2013年3月份没有下发流动治超计划。
4、商丘市睢阳区机构编制委员会文件，睢阳区国、省流动治超大队职责、执法程序及执法纪律，关于加强国省道治理超限超载车辆工作实施方案等证明：设立睢阳区国省道治理超限超载车辆流动执法大队的情况、职责、执法程序及纪律，工作实施方案。
5、流动治超相关规定、睢阳区流动治超大队规章制度、流动治超相关规定：严禁追撵超限运输车。
6、睢阳区公路管理局情况说明、工资发放表及工资表证明：商丘市睢阳区公路管理局工资发放情况。
7、睢阳区国、省道治理超限超载车辆流动执法大队签到表及流动治超计划证明：签到情况及流动治超计划。
8、睢阳区国、省道治理超限超载车辆流动执法大队罚没票据及存根证明：2013年3月17-18日，郭某某小队罚款情况
9、睢阳区公路管理局记账凭证、协议书证明：商丘市睢阳区公路管理局与死者杜某某家属达成赔偿协议，支付赔偿款二十二万五千元元。
10、卢某某的住院费用和朱某某的诊断证明及在第一人民医院住院费用证明：卢某某治疗费用12149.92元，朱某某治疗费用29314.1元。
11、3.18交通事故卷宗材料复印件证明：3.18交通事故情况：（1）尸检报告：杜某某系交通事故致颅脑损伤死亡。（2）卢某某构成重伤，郭某某、朱某某均为轻伤。（3）交通事故车物损失估价鉴定结论：豫ＮＰＴ9**损失13143元，豫ＨＡ73**损失43755元，豫ＡＫ20**损失61185元。（4）事故责任认定书，卢某某观察不周，车速过快；赵某甲临时停车时，停在机动车道内妨碍其他车辆通行；安某某、郭洪亮、杜某某在查车时，未靠路边停放，人员站在机动车道内。卢某某承担事故主要责任；赵某甲次要责任；安某某、杜某某、郭某某次要责任。
12、2013年4月10日《河南日报》第9版证明：媒体对3.18交通事故的报道
13、睢阳区人民检察院归案经过证明：郭某某、安某某归案情况
14、证人李某甲证言证实，按照法规及相关政策规定，只有路政人员没有交警配合不能上路执法。没有《流动治超计划》不能上路执法。2013年3月份没有《流动治超计划》。
15、证人吴某某证言证实，2012年5月之后，上级不再拨付安置费用，收入全靠罚款，如果不罚款养老保险金等啥钱都没有。郭某某是二中队副中队长。日常开展流动治超工作拦截车辆时没有交警配合。2013年3月份没有流动治超计划。春节后职工一直反映情况，经向领导请示，在2月28日下午召开了一次副中队长以上及后勤人员的会议，会上大多数人同意上路查车。向马局长汇报后办公室按照正常的排班表排班，流动治超大队从3月1日开始上路查车。
16、证人徐某某、赵某乙证言内容基本相同，均证实，郭某某队的执法队员有杜某某、安某某等，安某某兼任司机。流动执法大队三个中队按照上班表确定的时间轮换上班，当值中队全体人员早上8点到睢阳区公路局办公室签到，领取车辆，开展当班的流动治超工作。
2013年3月上路查车没有流动治超计划。上级不给拨款，工资同罚款挂钩，不上路查车罚款就没有收入，人员的三金、工资、正常工作日常开支等费用都没有。
18、证人孙某某证言证实，二中队二小队小队长是郭某某，人员有杜某某、安某某等。按照规定，流动治超执法是在公安交警配合下进行的。2013年3月份的流动治理超限超载车辆计划是否下发不清楚。流动治超大队上岗人员的工资等费用全靠自收自支，人员的工资就全靠罚款。其并证实在上路执法拦截车辆时没有公安交警人员配合。
3月17日当天配给的是豫N-
PT9**带有中国公路字样的金龙牌面包车，郭某某带队在睢阳区辖区内105国道宋集北、坞墙南内对超限车辆进行查处。到3月18日夜三点左右，其在车上睡着，被安某某叫醒时不知具体时间，安某某说肚子有点不舒服，让先把隔离墩放在被查车辆的后面。随安某某下车后，看见被查的是一辆大货车，车闪着四角灯。其因为尿急，没来的及放安全标志，就和安某某一起去解手时，忽听身后有巨大的响声，回头就看见路政面包车不见了，两辆大货车相撞。其和安某某跑回大货车前，看到郭某某和大车司机都在大车左轮旁躺着，杜某某在大车底下躺着，执法车被撞到路西侧。
19、证人辛某甲证言证实，2013年3月17日早8点，二小队人员在局处罚室签到集合，郭某某领到豫NPT9**面包车，就带着人员到105国道巡查执法。大概在3月18日凌晨3时许，其经队长郭某某同意在面包车上轮休，正睡着，感觉车咣咣响。孙某某和安卫涛说出车祸了，其下车看见两辆货车同向撞在一起，郭某某和一个司机在地上躺着。
其亦证实在上路执法拦截车辆时没有公安交警人员配合。流动治超大队是自收自支单位，不上路查车罚款就没有收入，工资全靠罚款收入。
20、证人杨某某证言证实，队里的人员大部分收费站回来的人员，2012年4月之前市公路局给拨付的有安置费，2012年4月底，郭某某传达会议精神说，上级不发钱了，以后人员的工资费用全靠自收自支。2013年3月有无流动治超计划不清楚，郭某某应该清楚。
21、证人朱某某、赵某甲、阎某某证言关于路政人员超车、拦停情况基本相同，均证实：2013年3月18日凌晨5时许，豫Ｈ－Ａ73**进入商丘界内沿105国道由南向北行驶，走过监测站五公里处，发现几名执法人员在拦一辆半挂车，因未见拦其车辆，就没有停车。又走了五、六公里时，赵某甲说后面有一辆路政车在追赶，这辆路政车追上并从左侧超车后，打手电灯示意停车，这辆路政车没有开警灯，也没有喊话，只是在前方减速压着行驶，后路政车停在车前方大约有三、四米远处的行车道上，赵等也停在路政车后面的行车道上，由于两车距离太近，车无法再移动。只能停在行车道上，赵某甲当时打开了四角灯。下车后，一个路政人员说车超宽按规定要罚款2000-5000元，正在交涉时，后面车辆撞上来，同豫Ｈ－Ａ73**车追尾。
并证实，在据停车地点南约200米方向，没有见到摆放的反光或者发光的警示标志及减速提示标牌、反光锥筒等安全防护设备。停车期间，执法人员始终没有要求安放临时停车警示标志。
24、证人卢某某证言证实，2013年3月18日凌晨5时40分左右，其驾驶豫AK20**货车，沿105国道由南向北行至商丘睢阳区坞墙南、宋集北，对面过来一辆车灯光强，发现行车道内停着大货车后立即刹车，已来不及了，与在行车道上停着的大货车发生追尾。
撞车之前在被追尾的货车后没有见到摆放的反光或发光的警示标志。在据事故地点南约200米方向，没有见到摆放的反光或者发光的警示标志及减速提示标牌、反光锥筒等安全防护设备。
25、证人辛某乙证言证实，不上路查车罚款就没有收入。2013年3月没有流动治超计划。2013年2月底，吴某某副局长召开副中队长以上人员及后勤人员会议，讨论上班还是不上班，大家有赞成上班的也有说不上班的，最后吴局长定下来从3月1日开始正式上班。各小队就从3月1日开始按照以前的上班表延续的日期正式上路查处超限超载车辆。按照规定，不能拦截正常行驶的车辆，应由公安交警拦截车辆。
26、证人李某乙证言证实，睢阳区国、省道从成立至今，都没有交警配合上路查车。按照规定，流动治超大队无权拦截正常行驶的车辆，应由公安交警拦截车辆。2013年3月没有流动治超计划，按照规定是没有流动治超计划不能上路查车。2013年2月28日，吴某某副局长召开副中队长以上人员及后勤人员会议，当时大多数人都同意上路执法，最后吴局长就拍板定下来从3月1日起开始正式排班上路执法。其并证实，收入全靠罚款，上路执法的罚款是同各小队队员每月收入是直接挂钩的，如果不罚款养老保险金、工资啥都没有。
27、证人曾某某证言证实，2013年3月份的流动治理超限超载车辆计划到现在还没有发下来，有没有也不清楚。流动治超执法大队自成立至今没有配备公安交警人员。其并证实，其队里的人员90%都是收费站回来的人员，在2012年4月之前由市公路局拨付安置费来发工资，后安置费到期，流动治超大队上岗人员的工资等费用全靠自收自支。
28、证人藏某某证言证实，人员工资在2012年4月安置费用到期后，流动治超大队上岗人员的工资等费用全靠自收自支。
29、被告人郭某某供述与辩解，除单位人员分工情况、流动治超的工作职责和执法程序、处罚程序等与其他证人相同内容外，并证实，2013年3月17日早8点，二中队各小队人员签到后，其就带着杜某某、安某某等，驾驶豫NTP9**厦门金龙面包车到105国道。3月18日凌晨5时许，安某某开车，稽查员杜某某坐在副驾驶位，走到105国道宋集北段时，杜某某发现一辆由南向北行驶的超限车辆，杜某某说去看看，安某某开车跟了有四、五公里。确定这辆车超宽后，杜某某说查查这辆车。在同这辆车并行时，杜某某打开警灯，用喊话器叫货车停下，超过这辆车后，郭用强光手电从后车窗照货车，示意货车靠边停下接受检查，在超过货车后见货车慢慢减速，安某某把车减速并停下，货车也在车后停下来。当时执法车停在被查车辆的前面，感觉两车相距有七、八米远。执法车和被查货车在停车后都打开了四角灯。其和杜某某还有大车司机在货车前面、执法车后面交涉，还没交涉完，就出事故了。
停车检查期间，没有在被查货车后安放临时停车警示标志。一般情况下，查住车辆后，都是查车的不摆反光锥，只负责同被查车辆交涉，由其他稽查人员去摆放反光锥。当天其和杜某某同被查货车司机进行交涉，辛某甲休息，就应当由安某某或者孙某某去负责摆放反光锥。
其另证实，按照规定，没有公安交警配合不能拦截超限超载车辆，查车时不能追撵车辆。按规定没有流动治超计划应该不能上路查车执法。此次上路执法拦截车辆时没有公安交警人员配合；不知道2013年3月有无流动治超计划。
30、被告人安某某供述与辩解，关于单位人员分工情况、流动治超的工作职责和工作程序、处罚程序与其它证实内容相同。其并证实2013年3月上路查车有无流动治超计划不知道，其都是听队长郭某某安排。今年3月18日凌晨5时许，在队长郭某某的带领下全队在105国道查处超限车辆。刚检查完一辆安阳的货车，稽查员杜某某上车说：“刚过去一个车有点超宽，”，然后安某某驾驶路政执法车撵上那辆货车，跟了大概四、五公里，距离货车4、5米时，杜某某确认这辆车超宽，属超限车辆，郭某某对安说“从左边超到前边去。”在超车时，杜某某打开警灯、喊话器，示意被查车靠边停下。其超过货车后，在货车前方，慢慢和货车一起逐渐减速，最后刹车停车，被查货车也跟着刹车停下。其从倒车镜看到超限货车打开了四角灯。
杜某某、郭某某先后下车后，安某某跟孙某某说：“我去解手，你先去摆放反光锥”。其刚到105国道右侧花坛处，看见孙某某也跟了过来，这时听到一声巨响，回头一看，由南向北又过来一辆货车撞住被查的货车。一般情况下，两个稽查员去同被查车辆交涉，票管员在车上负责开票，剩下的人去放反光锥。出事那天队长郭某某和杜某某下去查车，票管员请假，辛某甲在休息，只有其和孙某某去放反光锥，其因为解手所以叫孙某某去放反光锥。按照不能追撵车辆，根据队长郭某某的安排，也是为了其个人的收入，违法违规上路查车拦车，没按照规定程序执法，造成一死三伤的重大事故，触犯了法律。
31、商丘市睢阳区公路局证明及荣誉证书：证实郭某某、安某某曾多次被评为先进个人。
上述证据，均经庭审示证、质证，证据来源合法，与本案有关联，本院予以确认。
本院认为，被告人郭某某违规带领被告人安某某等队员上路查车期间，指使被告人安某某驾车追撵被检查车辆，且停车后未按照规定摆放安全标志；被告人安某某明知不能追撵被检查车辆，仍追撵并逼停被检查车辆，二被告人的行为对尔后发生的交通事故，均具有一定的因果关系，公安交警部门亦认定二被告人承担此次交通事故的次要责任。该交通事故造成包括被告人郭某某在内的一人当场死亡、三人受伤，三方车辆不同程度受损的严重后果，二被告人的行为均已构成滥用职权罪，公诉机关对二被告人指控的罪名均成立。被告人郭某某、安某某均能如实供述自己的罪行，能认罪、悔罪，依法可从轻予以处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人郭某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年缓刑二年。
被告人安某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年缓刑一年。
（二被告人的缓刑考验期限，均从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李 萍
审判员 卢文彬
审判员 朱国强
二〇一三年十二月六日
书记员 陆春宇