甘肃省金昌市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）甘03行终2号
上诉人（原审原告）：李兰萍，女，汉族，1963年5月12日出生，住所：甘肃省武威市。
委托诉讼代理人：邱中玉，男，汉族，1961年10月25日出生，武威市农业执法支队退休干部，住所：甘肃省武威市。
被上诉人（原审被告）：金昌市金川区农牧局，住所：金昌市金川区延安路58号。
法定代表人：潘从斌，职务：局长。
委托诉讼代理人：郭述学，该局党委书记。
委托诉讼代理人：李宏伟，甘肃金天元律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：金昌市农牧局，住所：金昌市金川区延安路99号。
法定代表人：宋光福，职务：局长。
出庭负责人：郭景军，金昌市农牧局副局长。
委托诉讼代理人：刘建生，甘肃经纶律师事务所律师。
上诉人李兰萍因诉金昌市金川区农牧局行政处罚、金昌市农牧局行政复议一案，不服金昌市金川区人民法院（2017）甘0302行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李兰萍的委托诉讼代理人邱中玉，被上诉人金昌市金川区农牧局（以下简称：金川区农牧局）的委托诉讼代理人郭述学、李宏伟，被上诉人金昌市农牧局的副局长郭景军、委托诉讼代理人刘建生到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2016年7月16日，金川区农牧局接到金昌市农牧局转甘肃省农牧厅电话通知，举报有人在金川区涉嫌非法生产玉米种子，初步调查后，7月18日予以立案。经调查：2016年3月，李兰萍与葫芦岛市种业有限责任公司（以下简称：葫芦岛种业公司）商谈代繁玉米种子的事宜，葫芦岛种业公司向李兰萍出具了空白的委托书、玉米杂交种子生产合同。李兰萍答应挂靠当地有资质的企业将签章的玉米杂交种子生产合同寄回葫芦岛种业公司。2016年4月1日，葫芦岛种业公司向李兰萍提供了葫玉号玉米亲本种子100千克，母本600千克，并同意李兰萍将2014年剩余的葫玉51号种子（实际品种为丹玉402号）亲本种子用于在金昌市生产，口头约定质量合格，葫芦岛种业公司正常回收。2016年4月，李兰萍组织金昌市金川区双湾镇许家沟村农户张积苍在金川区油籽洼村加油站附近（白家咀村天涝池）生产杂交玉米，与张积苍签订了《补充协议》（保产协议）。制种面积约316亩，其中葫玉58号（代号）种植面积为240亩，葫玉51号（代号）种植面积为76亩。代号葫玉58号玉米种子真实名称为陕单16号，代号葫玉51号玉米种子真实名称为丹玉402号。经测产，玉米种子总产量为33944.88公斤。经张掖市农作物种子质量监督检测分中心检验，葫玉58号玉米种子质量符合国家规定的标准，葫玉51号玉米种子质量不符合国家规定的标准。经金昌市价格认证中心认定，葫玉58号玉米种子收购单价为3.82元/斤，葫玉51号玉米种子按商品玉米计价为0.72元/斤，共计货值金额为239200元。2016年11月28日，金川区农牧局向李兰萍出具了行政处罚事先告知书。2016年11月30日，李兰萍提出了申辩，2016年12月4日，金川区农牧局给予答复。金川区农牧局经集体讨论、事先告知等程序，于2016年12月4日作出金区农（种子）罚〔2016〕1号行政处罚决定书，认为李兰萍生产玉米种子的行为，违反《中华人民共和国种子法》第三十三条的规定，依据《中华人民共和国种子法》第七十七条第一款的规定，决定：没收种子33944.88公斤，并处货值金额239200元的三倍的罚款，即罚款人民币717600元。李兰萍不服，向金昌市农牧局申请行政复议。金昌市农牧局将李兰萍提出的受葫芦岛种业公司委托甘肃省金昌市乾坤丰田种业公司（该公司实际为金昌乾坤丰田种业有限责任公司）代繁玉米种子的事实进行了调查，金昌乾坤丰田种业有限责任公司出具说明”该公司2016年未与李兰萍合作过，也未给李兰萍出具过公司资质、生产合同、委托书等合法手续，故不存在任何代理行为”。核实李兰萍2016年在金川区组织生产玉米杂交种子未依法向当地农业主管部门备案。2017年5月4日，金昌市农牧局作出金农复决字〔2017〕1号行政复议决定书，决定：维持金川区农牧局作出的金区农（种子）罚〔2016〕1号行政处罚决定。李兰萍不服提起行政诉讼。
原审法院认为，2016年3月，李兰萍与葫芦岛种业公司商谈代繁玉米种子的事宜，葫芦岛种业公司向李兰萍出具了空白的委托书、玉米杂交种子生产合同。葫芦岛种业公司要求李兰萍挂靠当地有资质的企业将玉米杂交种子生产合同邮寄葫芦岛种业公司，但李兰萍未找到挂靠当地有资质的企业。李兰萍个人与农户签订保产协议，且未向当地农业主管部门备案，未取得种子生产许可证即组织农户生产杂交玉米，共计货值金额为239200元。金川区农牧局对李兰萍的处罚决定以及金昌市农牧局的复议决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。李兰萍提供葫芦岛种业公司向甘肃省金昌市乾坤丰田种业公司出具的委托书复制件，因没有葫芦岛种业公司委托金昌乾坤丰田种业有限责任公司代繁玉米种子的事实，故对原告李兰萍主张葫芦岛种业公司委托在金昌市乾坤丰田种业有限责任公司代繁玉米种子，原告李兰萍为葫芦岛种业公司代繁基地的技术员，对原告的处罚不合理，被告的处罚证据不足、事实错误、程序违法，处罚没有法律依据等抗辩理由，不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李兰萍的诉讼请求。
上诉人李兰萍不服一审判决上诉称：1、葫芦岛种业公司是合法的种子生产经营者，上诉人代繁种子的行为系受葫芦岛种业公司的委托，依据《中华人民共和国种子法》，不需要办理生产许可证，故不存在未取得种子生产经营许可证生产经营种子的问题，李兰萍仅是提供劳务（有合同书中种子价格中包含每公斤1元的服务费为凭）；2、处罚不合理，即使违法，主体也是公司，不是个人；3、处罚程序因剥夺了其申辩、听证权，因而违法。请求撤销一审判决，撤销金川区农牧局作出的金区农（种子）罚〔2016〕1号行政处罚决定及金昌市农牧局作出的金农复决字〔2017〕1号行政复议决定。
被上诉人金川区农牧局、金昌市农牧局均答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果均正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国种子法》第三十三条规定：”种子生产经营许可证应当载明生产经营者名称、地址、法定代表人、生产种子的品种、地点和种子经营的范围、有效期限、有效区域等事项。前款事项发生变更的，应当自变更之日起三十日内，向原核发许可证机关申请变更登记。除本法另有规定外，禁止任何单位和个人无种子生产经营许可证或者违反种子生产经营许可证的规定生产、经营种子。禁止伪造、变造、买卖、租借种子生产经营许可证。”第三十八条第一款规定：”种子生产经营许可证的有效区域由发证机关在其管辖范围内确定。种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的，专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的，不需要办理种子生产经营许可证，但应当向当地农业、林业主管部门备案。”金川区农牧局认定李兰萍在金川区组织生产玉米杂交种子，系”未取得种子生产经营许可证生产经营种子”的行为，并据此作出金区农（种子）罚〔2016〕1号行政处罚决定。上诉人李兰萍认为，自己作为种子生产经营者，是受具有种子生产经营许可证的葫芦岛种业公司委托生产种子，不需要办理种子生产经营许可证。根据双方当事人的诉、辩陈述，本案争议焦点为，上诉人李兰萍在金川区组织生产玉米杂交种子的行为是否符合受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子？即金川区农牧局认定李兰萍在金川区组织生产玉米杂交种子，系”未取得种子生产经营许可证生产经营种子”的行为，是否证据确凿？依据《中华人民共和国种子法》第七十七条第一款对李兰萍作出金区农（种子）罚〔2016〕1号行政处罚决定，是否认定事实清楚、证据确实、适用法律正确？金昌市农牧局作出的金农复决字〔2017〕1号行政复议决定是否合法？
本案中，案外人葫芦岛种业公司具有种子生产经营许可证，2016年度在有效期内，对此本案双方当事人均无异议，且有相应证据印证。金川区农牧局提交的行政处罚案件证据材料显示，2016年7月26日，李兰萍提交了加盖葫芦岛种业公司印章的空白委托书及玉米杂交种子生产合同复印件。金川区农牧局作出的金区农（种子）罚〔2016〕1号行政处罚决定书显示，执法人员2016年9月5日前往葫芦岛种业公司调查取证，葫芦岛种业公司出具了书面情况说明。该情况说明载明，与李兰萍达成代繁协议，给李兰萍提供了葫芦岛种业公司的农作物种子经营许可证（复印件）、主要农作物种子生产许可证（复印件）、企业法人营业执照（复印件），加盖葫芦岛种业公司公章的空白的委托书、玉米杂交种子生产合同，提供了亲本种子。以上证据可以证明，上诉人李兰萍受葫芦岛种业公司书面委托生产种子的主张。一审法院认为金川区农牧局认定李兰萍在金川区组织生产玉米杂交种子，系未取得种子生产经营许可证生产经营种子的行为，该认定与一审法院查明的事实不符，其认识明显不符合本案的客观实际。被上诉人金川区农牧局以李兰萍生产种子的行为，属于未取得种子生产经营许可证生产经营种子，依据《中华人民共和国种子法》第七十七条第一款的规定，作出金区农（种子）罚〔2016〕1号行政处罚决定，认定主要事实错误，主要证据不足，适用法律、法规错误，应予撤销。上诉人的部分上诉理由成立。金昌市农牧局维持金川区农牧局的行政处罚决定，虽复议程序合法，但实体处理失当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、撤销金川区人民法院（2017）甘0302行初2号行政判决；
二、撤销金昌市金川区农牧局作出的金区农（种子）罚〔2016〕1号行政处罚决定及金昌市农牧局作出的金农复决字〔2017〕1号行政复议决定；
三、责令金昌市金川区农牧局对李兰萍生产种子是否备案的行为依法作出处理。
一审案件受理费50元由金昌市金川区农牧局负担，二审案件受理费50元由金昌市农牧局负担。
本判决为终审判决。
审判长石建民
审判员叶志卫
审判员张建伟
二Ｏ一八年四月二日
书记员杨炜