宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）吴利行初字第30号
原告宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场
投资人丁自明
被告宁夏吴忠市国土资源局。
法定代表人马林华，该局局长。
委托代理人李平安，宁夏盾力律师事务所律师，特别授权。
委托代理人丁永峰，该局测绘地籍科工作人员，特别授权。
原告宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场（以下简称小尾寒羊繁育场）因认为被告吴忠市国土资源局不履行受理土地登记法定职责一案，于2015年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月16日立案后，于2015年9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日、2016年3月2日依法开庭审理了本案。原告小尾寒羊繁育场的投资人丁自明，被告吴忠市国土资源局委托代理人李平安、丁永峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告小尾寒羊繁育场向被告吴忠市国土资源局申请要求其履行土地登记法定职责，被告及其工作人员以吴忠市（吴政土发（2002）1号）决定书已撤销申请人的用地批复，无法办理为由，未受理原告土地登记申请。为此原告向法院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责即受理原告的土地登记申请。
原告诉称，2000年7月份经原告申请，青铜峡市人民政府批准，将位于青铜峡市峡口镇黄羊沟境内33.33公顷国有荒山地出让给原告开发使用并签订合同，同时青铜峡市国土局给原告颁发了宁夏回族自治区土地资源开发许可证。十多年来原告投入了大量的人力物力，平整采沙矿坑并栽种树木28000余棵。因青铜峡市政府与吴忠利通区政府对地界管辖有争议，所以原告的开发许可证无法更换成土地使用证，无土地使用证也就无法办到林权所有证，以至于造成2010年3月份原告的28000余棵树木被全部挖毁。为此，原告于2015年3月份向吴忠市国土资源局请求依法登记颁发土地确权使用证的申请。吴忠市国土资源局以（吴政发（2002）1号）文件为由不予办理。
综上所述，为了依法维护自身的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求判令被告吴中市国土资源局依法受理原告的土地登记申请。
原告向本院提交以下证据材料：
证据一土地使用权申请。证明原告到政务大厅去申请，但政务大厅不受理，也没给原告出具书面的手续。又让原告到国土资源局，到国土资源局被告说不受理，所以原告起诉到法院。
证据二1.土地资源开发许可证，证明涉案土地是2000年7月份批给原告的，开发完成后，由发证机关组织验收。凡是符合农业开发合同约定和严格执行批准文件规定的，发给土地使用证并收回许可证，反之，则不予验收，并限期纠正。如果第二次验收不合格的，吊销开发许可证，取消其开发权。发证时间是2000年7月6日，发证机关是青铜峡市土地管理局，开发单位是青铜峡市小尾寒羊繁育养殖场。2.青铜峡市人民政府青政函（2000）17号文件《关于宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场用地的批复》。证明政府将峡口镇黄羊沟境内33.33公顷国有土地出让给原告用于农业种植，土地使用期限为三十年（自2000年7月5日至2030年7月5日）。3.《国有土地使用权出让合同》（国有荒地开发出让合同）证明2000年7月5日青铜峡市土地管理局与原告签订国有土地出让合同。
证据三吴政发（2002）1号《吴忠市人民政府土地争议处理决定书》，证明因吴利政函（1999）11号批复、青政函（2000）17号批复所批准的项目用地均批在双方多年形成的争议区范围内，而且两个批复都将用地范围批到对方的行政辖区内，都有越界批地行为。所以吴政发（2002）1号文件，决定撤销青铜峡市人民政府青政函（2000）17号文件《关于宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场用地的批复》，决定将（2000）17号文件批复给青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场的土地中，剩余的在青铜峡市辖区内的404.0亩土地，由青铜峡市政府重新批准确定给繁育场使用。青政发（2004）39号《关于青铜峡市小尾寒羊繁育场与马莲渠化工厂土地争议的报告》，证明青铜峡市人民政府不同意撤销原告的用地批复即青政函（2000）17号文件。吴政发（2004）42号《吴忠市人民政府关于对《青铜峡市人民政府关于青铜峡市小尾寒羊繁育场与吴忠市马莲渠化工厂土地争议问题的报告》中有关意见的答复，证明该答复明确青铜峡市小尾寒羊繁育场农业种植项目实际划地界线占地501.1亩，其中批在青铜峡市辖区内土地474.1亩，批在利通区辖区内土地26.9亩，进一步明确吴政土发（2002）1号文件决定是符合客观实际的。
证据四自治区人民政府的宁政函（2000）171号文件自治区人民政府关于划定青铜峡市与利通区之间行政区域界线的批复和宁夏回族自治区民政厅文件宁民发（2000）187号文件关于划定青铜峡市与利通区间行政区域界线的报告，证明涉案土地归吴忠管辖。
被告辩称，首先吴忠市国土资源局并不是本案的适格被告，根据原告诉状中称述的内容，是青铜峡市国土资源局给原告颁发了国土资源开发许可证，原告并未在吴忠市和利通区取得土地的开发使用权，因此也不存在吴忠市国土资源局给原告办理土地登记的职责；其次按照原告陈述的事实，他要求办理的土地是在吴忠市牛首山公墓鸵鸟山庄路边的，由于那块地是建筑用砂采空区，由于其地质环境采空塌陷已经影响到银平公路的使用，为此，2009年吴忠市人民政府以中央财政投资项目进行了综合治理，现该地经过整治以后为公路的环境绿化带；第三，原告不具有在吴忠市取得土地使用权的资格条件，并非是被告不受理原告的申请，原告青铜峡市小尾寒羊繁育场所在地是在青铜峡市辖区内，其投资人丁自明也系青铜峡市的居民，因此有权受理其土地登记申请的机关并非是被告。综合上述意见认为原告起诉的主体不适格，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告未向本院提交证据。
本院依职权调取以下证据：
1、宁夏回族自治区人民政府2004年12月10日《常务会议纪要》，该会议决定，同意将青铜峡市峡口镇东干渠以南、石中高速公路以东约24平方公里区域，划归利通区扁担沟镇管辖。
2、宁夏回族自治区人民政府《自治区人民政府关于调整吴忠市利通区与青铜峡市部分行政区划的批复（宁政函（2004）155号）》，同意将青铜峡市峡口镇东干渠以南，GZ25高速公路以东至青铜峡、红寺堡与利通区三市、区交汇处，共24平方公里区域划归利通区管辖。
经庭审质证，本院对以下证据分析认证：
被告在法定期间未向本院提交证据。原告提供的证据一，被告对其真实性、证明目的没有异议，仅强调原告的申请确实不是国土资源局所能办理的。原告提交的证据一符合证据的三性特征，对其证明效力本院予以确认。原告提供的证据二，被告对该组证据的真实性没有异议，对其合法性、关联性以及证明目的不予认可。该组证据证实2000年7月5日，青铜峡市人民政府批准将峡口镇黄羊沟境内33.33公顷国有土地出让给原告，用于农业种植；青铜峡市土地管理局与原告签订国有土地使用权出让合同；2000年7月6日青铜峡市土地管理局给原告核发宁夏回族自治区土地资源开发许可证。吴政土发（2002）1号文件已将上述批复文件青政函（2000）17号文件《关于宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场用地的批复》撤销，青政函（2000）17号批复给青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场的土地中，剩余的在青铜峡市辖区内的404亩土地，由青铜峡市重新批准确定给繁育场使用。鉴于以上，涉案土地404亩在2002年前，由青铜峡市管辖。对该证明文件的真实性、关联性本院予以确认。原告提供的证据三，被告质证认为，对（2002）1号和（2004）42号两份吴忠市人民政府的文件对其真实性、合法性、关联性没有异议，但是对原告的证明目的有异议，吴忠市人民政府作出的吴政土（2002）1号土地争议处理决定书，吴政发（2004）42号答复，均基于自治区人民政府《关于划定青铜峡市与利通区之间行政区域界线的批复》（宁政函（2000）171号文为依据，按照文件的规定，原告应该向青铜峡市人民政府申请土地确权。对第三份文件对真实性予以认可，对其涉案土地管辖证明效力本院予以确认。原告提供的证据四，被告对该文件的真实性没有异议，对原告的证明目的有异议，此文件明确在黄羊沟坡新、老公路之间的划入青铜峡市境内的利通区驼鸟山庄、公墓等企业、设施均维持现状，保留使用权属。指的是过去是利通区就属利通区，过去是青铜峡的就属青铜峡。按照33.3公顷应该是500亩左右，按照文件规定，有404亩是属于青铜峡的，由青铜峡确权。吴忠市国土资源局不存在占地的问题，这是吴忠市人民政府的土地整治项目，是市政府实施的，而且这块地是涉及银平公路以东，是鸵鸟山庄附近的地，银平公路以西的地界还实属于青铜峡市，404亩应该由原告向青铜峡申请办理，其余吴忠市利通区的地因为没有给原告开发许可的资格，所以不存在出让给原告或者给原告办理手续的问题。根据本院依职权调取的证据宁夏回族自治区人民政府2004年12月10日《常务会议纪要》（48）、宁政函（2004）155号批复，证明由于客观情况发生变化，原属青铜峡市管辖的部分土地于2004年12月14日经宁夏回族自治区人民政府批复调整归利通区管辖。因此，本院对证据四的合法性予以确认。
经审理查明，原告青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场于2000年4月20日取得个人独资企业营业执照，投资人为丁自明。投资人向青铜峡市土地管理部门申请经青铜峡市人民政府以青政（2000）17号批复同意，将位于青铜峡市峡口镇黄洋沟境内33.33公顷国有荒山土地出让给原告用于农业种植开发并签订合同，2000年7月6日青铜峡市土地管理局向原告小尾寒羊繁育场颁发青铜峡市土开许（2000）字第022号《土地资源开发许可证》。该许可证确定了开发土地坐落的位置界定。2002年4月12日，吴忠市人民政府土地争议处理决定书（吴政土发（2002）1号）决定：撤销青铜峡市人民政府青政函（2000）17号《关于宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场用地的批复》；青政函（2000）17号批复给青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场的土地中，剩余的在青铜峡市辖区的404亩土地，由青铜峡市政府重新批准确定给繁育场使用。宁夏回族自治区人民政府根据吴忠市人民政府《关于调整利通区、青铜峡市部分行政区划的请示》（吴政发（2004）78号）于2004年12月14日作出《自治区人民政府关于调整吴忠市利通区与青铜峡市部分行政区划的批复》（宁政函（2004）155号）：同意将青铜峡市峡口镇东干渠以南，GZ25高速公路以东至青铜峡、红寺堡与利通区三市、区交汇处，共24平方公里区域划归利通区管辖。至此，原告的投资人丁自明向吴忠市国土资源局申请受理原告的土地登记，被告不予受理，原告遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《中华人民共和国土地管理实施条例》第五条规定，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政管理部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。本案原告投资人丁自明于2000年7月6日依法取得土地资源开发许可证，对待开发土地的坐落、界定四至范围有明确的记载。涉案土地原属青铜峡市管辖范围，后因客观情况发生变化涉及青铜峡市和利通区区划调整，宁夏回族自治区人民政府于2004年12月14日宁政函（2004）155号批复将该宗土地调整由利通区管辖。按照专属管辖原则，原告的投资人向被告吴忠市国土资源局申请受理土地登记请求，符合法律、法规的规定，起诉的理由成立，本院应予以支持。被告应当按照法律、法规的规定，遵循土地登记的程序性规定履行法定职责。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告吴忠市国土资源局于本判决生效之日起十日内依法受理原告宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场土地登记申请。
案件受理费50元，由被告吴忠市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审 判 长 王 娟
审 判 员 马洪波
人民陪审员 石 平
二〇一六年三月十一日
书 记 员 裴 沛
法律释明：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责，判决被告在一定期限内履行。