浙江省金华市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2012）浙金商终字第168号
上诉人（原审原告）：王某某。
委托代理人：吕甲。
委托代理人：吕乙。
被上诉人（原审被告）：浙江××业××司，住所地：
永康市××东路××号。
法定代表人：宋某某。
委托代理人：程某某。
委托代理人：应某。
上诉人王某某为与被上诉人浙江××业××司合同纠纷
一案，不服浙江省永康市人民法院（2011）金某某初字第1813
号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本
案，现已审理终结。
原审法院审理查明：被告系永康市丽州商城摊位的主管
部门。2010年10月份被告对其丽州商城的部分剩余摊位进行了
公开招标，并发布《丽州商城第九届剩余摊位、营业房投标须
知》，载明：如投标者对宣布的中标名单有异议，应当场提出
，过后提出视为放弃权利；中标者不选择摊位或在规定时间内
未选择摊位、中标者未在规定时间内交清本须知所列款项，视
为弃标，没收投标保证金；摊位定位后，中标者于2010年10月
15日8时30分至16时一次性交清本届规定费用，逾期不交视为弃标。原告于2010年10月11日到被告处办理了报名手续，并交纳5000元投标保证金。2010年10月13日，丽州商城招投标现场
（服装第四轮），原告在投标卡第四轮第3、4、5、6序号中分
别填写了投标金额，其中第6序号原告填写的投标金额为15006
元。开标后，被告通过现场播报、黑板公示的方式向现场投标
人通知中标信息，服装第四轮第6序号的最高中标金额为18000
元，最低中标金额为15006元，原告王某某与郑某（中标金
额15006元）、夏甲（中标金额15889元）等17人一同中标，除
原告王某某外，其他中标的16人均按《丽州商城第九届剩余摊
位、营业房投标须知》参与了现场摊位的选择和登记。2010年
10月15日，原告逾期亦未交纳摊位费。
2011年10月8日，王某某向原审法院提起诉讼，请求判令
被告退还投标保证金5000元并赔偿利息损失（从2010年10月20
日起按中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算至付款之日
止）；本案诉讼费用由被告负担。
浙江××业××司在原审中答辩称：投标时都是现场投
标、现场开标，确认中标者，在黑板上写明某某信息，另通过
广播宣读中标者，后安排定摊位。2010年10月15日是中标人交
摊位费时间，逾期不交即视为弃标。原告是中标的，但没有交
款，根据规定其保证金不予退回。
原审法院审理认为：《丽州商城第九届剩余摊位、营业
房投标须知》系被告向他人发出的要约邀请，原告根据该《投
标须知》向被告交纳了保证金5000元，合同关系成立，双方均
受《投标须知》约束。《投标须知》规定的招投标程某系现场投标，现场开标、现场选择摊位，原告王某某参加的第四组第6序号开标后，被告通过现场播报、黑板公示的方式向现场投
标人通知中标信息。原告王某某既未在投标现场进行选择摊位
，又未在规定的时间内交纳摊位费，应视为弃标，其交纳的保
证金按《投标须知》的规定应由被告予以没收，故对原告要求
被告退还保证金5000元并赔偿损失的诉讼请求，不予支持。依
照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民
共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回原告王某
某的诉讼请求。案件受理费25元，由原告王某某负担。
上诉人王某某不服原审法院上述民事判决，向本院提起
上诉称：一审法院认定事实错误。一、一审法院认定“上诉人
参加第四组第6序号开标后，被上诉人通过现场播报、黑板公
示的方式向现场投标人通知中标信息。上诉人即未在投标现场
进行选择摊位，又未在规定的时间内交纳摊位费，应视为弃标
，其交纳的保证金按《投标须知》的规定应当由被上诉人予以
没收。”上诉人认为，该认定是完全错误的。理由有：1、上
诉人一家四口人在投标当天，从早上一直到下午投标结束，在
投标现场自始至终没有听到过上诉人已经中标的广播通知。被
上诉人连某本的通知上诉人中标的义务都没有履行。被上诉人
的工作人员在宣某某标名单时要么是故意没报要么就是遗漏了
上诉人的名单没报，才是导致上诉人在没有知道自己中标的情
况下出现被上诉人认为弃标的情形。在上诉人没有出现在定摊
位现场的情况下，被上诉人实际上还是有补救措施的，被上诉
人有能力履行电话通知义务情形下，却没有打电话通知上诉人已经中标，致使上诉人错过了定摊位的机会，从而出现所谓的上诉人弃标情形。这一事件的责任在被上诉人，而非上诉人。
2、正如一审判决认定，该案争议的焦点在被上诉人是否向中
标人履行了通知义务。上诉人认为，结合被上诉人向法庭提交
的证据看，根本没有一份证据证明被上诉人已经向上诉人履行
了通知义务。因为上诉人不知道自己已经中标，在摊位登记表
中没选摊位是必定存在的。证人郑某、夏某的陈述，只能证
明被上诉人向其二人履行了通知义务，却不能证明被上诉人向
上诉人履行了通知义务。况且郑某、夏某的陈述，从证据形
式看属于证人证言，必须出庭接受质证，一审法院仅凭自己的
调查就予以认定，这样的调查对法院的审理是有误导作用的。
本身两位证人的陈述是相互矛盾的，郑某陈述“中标人的名
字要写在黑板上”，而夏某却说“中标的最高价和最低价都写
在黑板上”，再结合被上诉人的工作人员应某在庭审中的陈述
，黑板上是只有最高价和最低价，不存在出现中标人名字的情
形。实际上可以得出在黑板中是没有中标人名单的，只有最高
额中标金额和最低额中标金额的记载。一审法院认证意见中“
被上诉人在招投标现场通过播报、黑板公示两种方式通知中标
人姓名和中标金额，已尽到通知义务。”上诉人认为该认证意
见是没有任何依据的，特别是针对黑板公示部分。3、所谓的
黑板公示，不是直接通知，通知也不明，也不在《投标须知》
条款里面标明，该通知等于没有通知，也不是上诉人必须注意
的义务范畴。上诉人在不知自己中标的情形下，没有义务去注
意黑板上最高中标金额及最低中标金额的情形。上诉人认为，黑板上记载的金额只是对高于最低中标金额却没有中标的人员有提示作用，对等于或低于最低中标金额没中标的人员是没有
提示作用的。《投标须知》第9条第1款最后一句规定，同一序
号依据投标金额从高到低取标，投标金额相同者，以投标卡号
在前者优先取标和选择摊位（房），根据该规定可得知，在最
低中标金额相同的情况下，优先选取投标号在前者。该次投标
中，上诉人的投标金额虽然与郑某一致，但是郑某投标卡
号在前，在被上诉人工作人员故意不报或漏报上诉人名单的情
况下，上诉人也是不会提出异议的。4、在押金发票中明确写
有上诉人的手机号码。被上诉人在最后一轮定位时上诉人未到
场的情况下，连最基本的电话也没有通知上诉人，怎么可以说
被上诉人已经尽到了中标通知的义务。二、上诉人不存在明知
自己中标而弃标的情形。1、上诉人对这次投标非常重视，一
家四口在投标当天从早上一直到下午四点多投标结束，自始至
终都有家人在投标现场，但是都没有听到自己中标的信息。2
、上诉人交付的押金是5000元，中标金额是15006元，正如郑
某某在调查笔录中讲的能以15006元中标是幸运的，那么对上
诉人而言就是更幸运了，因为上诉人是一位下岗工人，可以享
受10%的中标优惠，也就只要13500元左右上诉人就能够投得摊
位，上诉人若明知自己在最低额中标的情形下，是没有理由要
花5000元的巨额代价去弃最后一标的。综上所述，原审判决认
定“被上诉人已经尽了中标通知义务，上诉人主动弃标”，该
认定错误且没有证据支持。请求撤销（2011）金某某初字第18
13号民事判决，支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人浙江××业××司答辩称，一审法院认定事实清楚，丽州商城招投标摊位是完全按照事先交给上诉人的招投
标须知规定的程某走的流程，报名时已经把招投标须知交给了
上诉人。丽州商城招投标原总共有1000多个摊位，这是第二次
招投标，根据各个人的投标情况，中标确定后通过广播通知，
并在黑板上明确告知，最后到摊位上定位。上诉人投标的是服
装第四轮，被上诉人已经告诉上诉人其已经中标，但上诉人一
直没有去摊位定位，后来上诉人也没有按时交纳款项，按招投
标须知的规定按弃标处理，并将其交纳的保证金予以没收，故
被上诉人将上诉人的5000元保证金没收，整个招投标过程是符
合法律规定的，也是按事先规定的程某进行的，整个招投标过
程是合法有效的，是上诉人本人的弃标行为，其应承担相应的
法律后果。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审
法院驳回上诉，维持原判。
二审期间，上诉人王某某向本院提供王某某的再就业优
惠证一份，证明上诉人是一位再就业人员，根据招投标规定中
标后还可以享受10%的优惠，不会做知道中标后还主动弃标发
生保证金被没收的行为。
被上诉人浙江××业××司对上诉人王某某提供的上述
证据的真实性没有异议，但认为该证据与本案缺乏关联性。
上诉人王某某提供的上述证据，与本案没有关联性，故
对其证明力本院不予确认。
本院二审查明：2010年10月，浙江××业××司对丽州
商城的部分剩余摊位进行了公开招标，并发布《丽州商城第九届剩余摊位、营业房投标须知》，载明：如投标者对宣布的中标名单有异议，应当场提出，过后提出视为放弃权利；中标者
不选择摊位或在规定时间内未选择摊位、中标者未在规定时间
内交清本须知所列款项，视为弃标，没收投标保证金；摊位定
位后，中标者于2010年10月15日8时30分至16时一次性交清本
届规定费用，逾期不交视为弃标；未中标者于2010年10月19日
9时至16时带投标保证金发票和有效身份证到建行商城分理处
办理退款手续领取保证金。王某某于2010年10月11日到浙江×
×业××司办理了报名手续，并交纳投标保证金5000元。2010
年10月13日，丽州商城招投标现场（服装第四轮），王某某在
投标卡第四轮第3、4、5、6序号中分别填写了投标金额，其中
第6序号王某某填写的投标金额为15006元。开标后，王某某未
收到其中标的信息，浙江××业××司也未提供证据证明其已
通知王某某中标的信息。
本院认为：本案的争点在于浙江××业××司有无宣布
王某某中标的信息。王某某称未收到其中标的信息，浙江××
业××司则称其通过广播播报及在黑板上公示的方式向王某某
通知了中标信息，但未提供相应的证据证明，故浙江××业×
×司未尽通知义务，王某某要求浙江××业××司退还投标保
证金5000元并赔偿利息损失的诉讼请求理由成立，应予支持。
原审判决认定事实不清，证据不足，实体处理不当。依照《中
华人民共和国合同法》第八条、第六十条，第一百零七条，《
中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（三）
项之规定，判决如下：一、撤销浙江省永康市人民法院（2011）金某某初字第1
813号民事判决；
二、浙江××业××司于本判决生效后十日内退还王某
某投标保证金5000元，并赔偿利息损失（从2010年10月20日起
按中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率计算至本判决
确定的履行之日止）。
一审案件受理费25元，二审案件受理费50元，均由浙江
××业××司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 方 梅
审 判 员 柳维元
审 判 员 金 莉
二〇一二年四月十六日
代书记员 施秀慧