广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）西行初字第14号
原告陈某甲。
委托代理人陈创煊。
被告南宁高新技术产业开发区管理委员会。
法定代表人李晓东，主任。
委托代理人卢琪，广西创想律师事务所律师。
委托代理人李树峰，南宁高新技术产业开发区管理委员会法制信访调处办工作人员。
第三人陈某乙。
原告陈某甲不服被告南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）城乡规划行政处罚及行政赔偿一案，于2013年3月4日向本院提起诉讼。本院在原告陈某甲补正其起诉材料后，于2013年4月7日立案受理。本案立案受理后，于2013年4月9日向被告高新区管委会送达了原告起诉状副本及证据、应诉通知书等诉讼文书。因陈某乙与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年5月17日公开开庭审理了本案。原告陈某甲及其委托代理人陈创煊、被告高新区管委会的委托代理人卢琪、李树峰、第三人陈某乙到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理完结。
被告高新区管委会于2013年1月31日对第三人陈某乙、原告陈某甲共同作出南高新管处字（2013）第41号《行政处罚决定书》，认定陈某乙、陈某甲未经城乡规划部门批准，擅自在南宁市西乡塘区心圩街道办和德村13组建设一栋一层砖木结构房屋，房屋占地面积73.4平方米，建筑面积73.4平方米。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，构成违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定处罚如下：限期在本决定书送达之日起五日内自行拆除上述位于南宁市西乡塘区心圩街道办和德村13组建设的一栋一层砖木结构房屋。
被告高新区管委会于2014年4月19日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、组织机构代码证；南宁市机构编制委员会南编（2007）72号文件；《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》，证明被告行政主体资格合法。
2、2013年1月17日高新区规划监察大队对第三人陈某乙、原告陈某甲、原告之父陈敬煊三人共同所作调查询问笔录；2013年1月16日向第三人陈某乙、原告陈某甲发出的《规划检查通知书》及送达文书回执单、该通知书张贴照片；2013年1月16日所作《现场勘查笔录》；2013年1月25日对第三人、原告共同所作的处告字（2013）第41号《行政处罚告知书》及送达回执单、该告知书张贴照片；2013年1月31日对第三人、原告共同作出的南高新管处字（2013）第41号《行政处罚决定书》及送达回执单、该处罚决定书张贴照片；2013年1月21日至23日审批的《违法建设调查处理意见书》（表格）；2013年1月18日的立案审批表。上述证据证明其认定原告和第三人违法建设事实清楚，对原告、第三人的行政处罚程序合法。
3、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条，以证明其对原告、第三人共同作出的规划行政处罚决定适用法律正确。
原告陈某甲诉称，被告分别于2013年1月25日、1月31日到原告和第三人在和德村岭上坡13组旧房张贴《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》两张，《责令限期拆除所建建（构）筑物告知书》一张，被告的这些行为造成原告的旧房租住人离去，房内电器电线被盗，致原告为此诉讼经常请假误工造成损失。原告是农民，农村的大部分旧房起始于相关发证机关成立前。被告不是原告旧房的主管部门，多次到原告的旧房实施的各种行政行为明显违反了有关法律法规，造成了原告的财产损失。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销被告南高新管处字（2013）第41号《行政处罚决定书》，判决被告赔偿原告产业损失2900元，即三个月租金损失1500元，误工20日损失1400元，本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了如下证据：
1、南高新管处告字（2013）第41号《行政处罚告知书》；南高新管处字（2013）第41号《行政处罚决定书》；《责令限期拆除所建建（构）筑物告知书》。上述证据证明被告作出本案具体行政行为存在过错。
2、陈日孙证人证言，证明原告、第三人十年前已在该房屋居住。
3、《房屋拆迁补偿协议书》，证明被告于2009年夏天已与原告协商过该房屋的拆迁补偿事宜。
被告高新区管委会辩称，原告未经土地、规划、建设部门批准，在农村集体用地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，构成违法建设。依据法律的有关规定，该违法建筑应当予以拆除。被告对原告进行了调查询问，对违法建设现场作了勘查，并对原告下达了《规划检查通知书》。在调查期间，原告未能提供合法有效的建设规划批准手续。根据已查明的事实，依据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国城乡规划法》的规定，向原告下达了行政处罚告知书之后，对原告作出了《行政处罚决定书》，以上通知、告知及决定书已依法送达。该处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告因违法建设行为带来的房租收益属于非法权益，法律不予保护；原告房内财产被盗与处罚行为没有直接因果关系，被告没有过错和侵权行为，依法不应当承担赔偿责任。综上，原告的请求没有事实依据及法律依据，依法应予驳回。
第三人陈某乙述称，我要求撤销被告作出的南高新管处字（2013）第41号《行政处罚决定书》。我的房屋是原来就建有的，2009年被告应该安置我回建房，因同一个地方的其他人都已经得到拆迁安置，只有我没有得。我已经在拆迁协议上签字，但高新区拆迁办说领导没有批准。如果能按签订的拆迁协议执行，我同意立即拆除房屋。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原告提交的证据1、2真实、合法且与本案具有关联，依法予以认可。原告提交的证据3双方均未签字或盖章，本院不予认可。
上述确认的证据连同本案庭审笔录，合法有效，可作为本案的定案依据。
经审理查明，原告、第三人在未办理审批手续的情况下，在南宁市西乡塘区心圩街道办和德村十三组建设一栋一层砖木结构房屋。2013年1月16日，被告向原告、第三人共同发出《规划检查通知书》，张贴在原告、第三人的门上，要求原告、第三人携带其建设用地规划许可的相关证件到被告处接受检查，同时对原告、第三人的该房屋作了现场勘查笔录。次日，原告及其父亲、第三人一同去到被告处，接受了被告下属规划监察大队的调查询问，调查中原告、第三人未能提交其房屋建设用地规划许可的相关证件。同年1月18日，被告对原告、第三人建设该房屋的行为决定立案处理。同年1月21日至23日，由被告下属规划监察大队填报违法建设调查处理意见表，认为原告、第三人未经城乡规划部门批准擅自建设房屋构成违法建设，拟作出限期拆除违法建筑的处罚，并经管委会领导审批同意。同年1月25日，被告作出处告字（2013）第41号《行政处罚告知书》，拟对原告、第三人作限期拆除违法建筑的处罚。同年1月31日，被告作出南高新管处字（2013）第41号《行政处罚决定书》，决定给予原告、第三人限期在决定书送达之日起五日内自行拆除位于南宁市西乡塘区心圩街道办和德村十三组建设的一栋一层砖木结构房屋的处罚。被告将《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》先后于作出当日张贴在原告、第三人房屋门上，并在文书相应送达回执上签字注明因当事人拒签，故现场留置送达。事后原告看到被告的该行政处罚决定书后表示不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据地方行政法规规定和自治区、南宁市人民政府授予的职权，被告高新区管委会作为南宁市人民政府负责管理高新区具体事务的派出机构，享有在高新区范围内行使市一级规划、土地、建设等多方面工作的经济管理权限和行政管理职能，对高新区的发展规划、城市建设、土地等各项事业及社会事务负有管理职责，因此具有作出被诉行政处罚行为主体资格及法定职权。
关于被诉行政处罚决定的合法性问题，首先是被诉行政处罚决定的事实认定是否清楚，证据是否充分。本院认为，涉案决定书认定的事实是根据2013年1月16日的现场勘验笔录以及同年1月17日的调查询问笔录作出，认定事实清楚，证据确实充分。其次，本案被诉行政处罚决定书程序是否合法的问题。本院认为，《行政处罚决定书》作出之前，即2013年1月16日，被告向原告、第三人共同发出《规划检查通知书》并依法张贴公告，要求原告、第三人携带其建设用地规划许可的相关证件到被告处接受检查；同日对涉案建筑进行了现场勘验；同年1月17日，南宁高新区规划监察大队组织向原告及第三人进行调查询问，并制作了现场勘查笔录；同年1月25日，被告制作并向原告及第三人公告送达了《行政处罚告知书》，该告知书告知原告及第三人涉案建筑属于违法建设，要求建筑业主限期拆除，并告知其依法享有指定期限内提出陈述、申辩和要求听证的权利，在指定期限内原告及第三人未向原告主张上述权利。被告遂于2013年1月31日作出南高新管处字（2013）第41号《行政处罚决定书》并进行了张贴公告，程序合法。
至于原告主张的损失和赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本院认为，本案中被告高新区管委会作出的行政处罚决定合法有据，未侵犯原告的合法权益，故对原告的该主张本院不予支持。
综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、维持被告高新区管委会于2013年1月31日对原告陈某甲、第三人陈某乙作出的南高新管处字（2013）第41号《行政处罚决定书》。
二、驳回原告陈某甲的赔偿请求。
本案案件受理费50元，由原告陈某甲负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内按南宁市中级人民法院的收费通知预交上诉费，逾期不交也不提出缓交申请或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陆 刚
审 判 员 刘贤坤
人民陪审员 张卫红
二〇一四年一月七日
书 记 员 覃琳洁
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。