山东省济南市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）鲁01民终4453号
上诉人（原审被告）：滕长莲，女，汉族，1985年2月10日出生，住济南市。
委托诉讼代理人：韩光福，山东海扬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：济南市村民委员会。住所地：济南市。
法定代表人：ＸＸ伦，村长。
委托诉讼代理人：方正，北京德和衡（济南）律师事务所律师。
上诉人滕长莲因与被上诉人济南市天桥区桑梓店镇丁口村村民委员会（以下简称丁口村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济南市天桥区人民法院（2016）鲁0105民初1250号民事裁定向本院提起上诉。本院依法组成合议庭不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人滕长莲上诉请求：一、请求撤销一审裁定，裁定由一审法院审理本案；2、诉讼费由被上诉人承担。事实理由：一、原审裁定认定事实错误。上诉人系被上诉人的常住人口，在丁口村出生，父母都是丁口村的集体经济组织成员，中学毕业后在家务农，靠种地和外出打工生活。从出生就在村里有人口地，2005年前也如数缴纳三提五统提留款，农业税减免后至今还每年缴纳水利清淤费每人十元。同时，上诉人也享受到了最基本的义务教育和农村新型合作医疗和新型养老保险待遇。完全符合村集体经济组织成员的资格。被上诉人一审中提供虚假证据，蓄意剥夺上诉人合法权益，庭审中上诉人提供的所谓村民签字资料不真实，村民签字不是本人签字。另外，上诉人的身份不是需要所谓的三分之二通过的情况。二、原审裁定适用法律错误。关于村集体经济组织成员身份的认定，是有明确法律和法规以及政策规定的，上诉人的诉求完全符合法律、政策规定。上诉人被强行剥夺了土地耕种权和村集体经济组织成员的身份，并以村民三分之二以上不同意为借口，否认上诉人的诉求，是违反法律规定的。
被上诉人丁口村委会答辩称，第一、上诉人上诉引用《山东省实施土地承包办法》系引用法律法规错误，上诉人在被上诉人处没有承包土地，上诉人在村中均没有任何土地使用，因此上诉人引用该规定于法无据。第二，被上诉人作出给予上诉人的补偿是根据本村村民70%以上的意见作出的，该决定超过组织成员三分之二以上，因此该决定符合村民自治的相关法律法规。第三，关于农村集体经济组织成员资格的认定，目前我国尚未有明确立法，因为一审法院驳回上诉人起诉的裁定符合法律规定。综上所述，答辩人提请法院驳回上诉人的无理上诉，维持原裁定。
上诉人滕长莲向一审法院起诉请求：请求判令被上诉人支付土地补偿费22628.16元。
一审法院认为，丁口村委会有权根据本集体经济组织的客观实际，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》之规定决定本村集体土地补偿费的分配方案。丁口村委会向本集体经济组织成员发放土地补偿费是其召开村民会议决定的，在土地补偿费分配过程中，丁口村委会对滕长莲是其集体经济组织成员资格有异议。由于农村集体经济组织成员资格问题属于基本民事权利，应由国家立法机关予以明确或解释，人民法院对此问题予以裁判缺乏法律依据，因此，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定：驳回滕长莲的起诉。
本院审理查明，上诉人原系被上诉人的村民，2009年结婚嫁到济南，虽户口未迁出，但在上诉人结婚后，被上诉人即收回了上诉人的土地。因2015年中弘鹊山龙湖度假村工程建设，被上诉人村里的部分土地被征用。被上诉人经研究将被征土地的土地补偿款分配到村民手中，分配方案以小组分配为准。上诉人所在的组为一组，一组经征求全组组员的意见，最终确定上诉人在内的八人因在占地时为姑娘户，土地已经全部调出，已经没有承包土地，上诉人在内的八个姑娘户将不享有本次分配补偿款。上诉人遂诉至法院，要求被上诉人支付其作为集体经济组织成员应得的土地补偿款。
以上事实有一审卷宗及二审调查笔录在案为凭。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，上诉人是否有权取得土地补偿款，取决于在丁口村委会确定征地补偿安置方案时，上诉人是否具有该集体经济组织成员资格，而双方当事人对此有争议。由于农村集体经济组织成员资格问题属于基本民事权利，应由国家立法机关予以明确或解释，人民法院对此问题予以裁判缺乏法律依据。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：“（七）征地补偿费的使用、分配方案”，丁口村委会的土地征收补偿款分配方案，系其村民自治的范畴，不属于人民法院的受案范围。综上，上诉人的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈李丽
审 判 员 孔 蕾
代理审判员 宋文华
二〇一六年九月十四日
书 记 员 于 颖
2016鲁01民终4454号
上诉人（原审原告）：滕远敏，女，汉族，1981年6月5出生，住济南市。未到庭
委托诉讼代理人：韩光福，山东海扬律师事务所律师，代理权限：代为起诉，坚持变更诉讼请求，收集提供证据，代为调解，代收法律文书。到庭。
2016鲁01民终4455号
上诉人（原审原告）：滕玉美，女，汉族，1974年4月11日出生，济南市天桥区桑梓店镇丁口村三区44号。到庭
委托诉讼代理人：韩光福，山东海扬律师事务所律师，代理权限：代为起诉，坚持变更诉讼请求，收集提供证据，代为调解，代收法律文书。到庭。
2016鲁01民终4456号
上诉人（原审原告）：滕长青，女，汉族，1981年11月23日出生，住济南市。到庭
委托诉讼代理人：韩光福，山东海扬律师事务所律师，代理权限：代为起诉，坚持变更诉讼请求，收集提供证据，代为调解，代收法律文书。到庭。
2016鲁01民终4457号
上诉人（原审原告）：王利，女，汉族，1985年9月26日出生，住济南市。未到庭
委托诉讼代理人：韩光福，山东海扬律师事务所律师，代理权限：代为起诉，坚持变更诉讼请求，收集提供证据，代为调解，代收法律文书。到庭。
2016鲁01民终4458号
上诉人（原审原告）：滕远，女，汉族，1979年6月25日出生，住济南市。到庭
委托诉讼代理人：韩光福，山东海扬律师事务所律师，代理权限：代为起诉，坚持变更诉讼请求，收集提供证据，代为调解，代收法律文书。到庭。
2016鲁01民终4459号。
上诉人（原审原告）：王相田，女，汉族，1991年4月24日出生，住济南市。未到庭
委托诉讼代理人：韩光福，山东海扬律师事务所律师，代理权限：代为起诉，坚持变更诉讼请求，收集提供证据，代为调解，代收法律文书。到庭。
2016鲁01民终4452-4459号
代理权限：一般诉讼代理，代签法律文书。到庭。
审：上诉人、被上诉人确认诉讼送达地址及收件人。
均：（填写当事人送达地址确认书）
审：各方当事人均已填写当事人送达地址确认书，根据最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第一条、第三条、第四条、第五条和第十一条的规定，因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收、导致诉讼文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。
审：上诉人是否听明白？
上均：明白。
审：被上诉人是否听明白？
被：明白。
审：上诉人对被上诉人参加调查人员有无异议？
上均：没有。
审：被上诉人对上诉人参加调查人员有无异议？
被：没有。
审：上诉人、被上诉人参加调查人员身份符合法律规定，可以参加本案调查。
审：今天通知你们来，是根据《中华人民共和国民事诉讼法》第169条规定进行法庭调查，根据民诉法规定，如当事人无新证据提交，二审可以不开庭审理。本次不是正式开庭，如需正式开庭，会向各方当事人送达开庭传票。
审：各方当事人对诉讼权利义务是否明白？
上均：明白。
被：明白。
审：本案合议庭由审判员陈李丽担任审判长，审判员孔蕾、代理审判员宋文华参加合议，书记员于颖记录。根据民诉法第四十四条、第四十五条的规定，如审判人员、书记员是本案当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属，或者与本案有利害关系，或者与本案当事人有其他关系，可能影响对本案公正审理的，审判人员应当自行回避，当事人有权申请回避。经合议庭自查，本合议庭成员及书记员不存在上述自行回避的情形。各方当事人对合议庭组成人员和书记员是否申请回避？
上均：不申请。
被：不申请。
审：根据最高人民法院关于裁判文书上网的规定，本案的裁判文书如果符合规定的条件将在生效后在中国裁判文书网上公开，各方当事人是否听清？
均：听清了。
审：二审中各方当事人享有的权利义务是否清楚？
均：清楚。
审：上诉人是否收到原审判决？对其内容是否清楚？
上均：收到了，清楚。
审：被上诉人是否收到原审判决？对其内容是否清楚？
被：收到了，清楚。
审：在此不再宣读。
审：上诉人陈述上诉请求及事实理由。
上均：（宣读上诉状，略，详见上诉状）。
审：被上诉人针对上诉人的上诉请求及事实理由进行答辩。
被：口头答辩如下：被上诉人针对上诉人的上诉提出以下答辩：第一、上诉人上诉引用《山东省实施土地承包办法》系引用法律法规错误，上诉人在被上诉人处没有承包土地，上诉人在村中均没有任何土地使用，因此上诉人引用该规定于法无据。第二，被上诉人做出给予上诉人的补偿是根据本村村民70%以上的意见所做出的，该决定超过组织成员三分之二以上因此该决定符合村民自治的相关法律法规于法有据。第三，关于农村集体成员组织成员资格的认定，目前我国尚未有明确立法，因为一审法院驳回上诉人起诉的裁定符合法律规定。以上所述答辩人提请法院驳回上诉人的无理上诉，维持原裁定。
审：根据上诉人的上诉归纳本争议焦点，双方的争议是否属于人民法院受理民事诉讼的范围，对于本庭归纳的争议焦点各方当事人有无异议或补充。
均：没有。
审：七上诉人在二审期间有无新的证据提交？
上：提交桑梓店政府济南市天桥区桑梓店镇政府文件，文件号是（2016）10号，内容是桑梓店镇村集体经济组织成员资格认定的指导意见，证明在诉讼过程当中，镇政府于2016年4月20日制定该指导意见，指导村集体经济组织成员的资格认定。上诉人符合第二条第一款第1项的情况，属于本村集体经济组织成员，应该享有成员的各项权利。该文件下发之后村主任向上诉人提供的复印件。
审：原件有吗？
上：没有，就一份在村主任那。当时就拍的照。
审：将上诉人提交的文件交由被上诉人质证。
被：镇政府下过这个文件，第一、该文件为复印件根据证据规则的相关规定，作为复印件不予质证。第二、被上诉人认为该文件证明内容与上诉人无关联性，因为该文件主要引用的是《山东省实施中华人民共和国的农村土地承包法的办法》规定，而各上诉人在本村中均未承包土地，因此该文件不适用上诉人。第三、这个文件发布的日期是2014年4月份，而上诉人所诉的土地补偿款是在此之前发生的，因此该文件对上诉人之诉事实没有诉及力。
审：除此之外上诉人还有其他证据吗？
上：没有了。
审：被上诉人还有新的证据吗？
被：提交一份村民签名，证明之前的村民签字和现在是一样的。
上：这份签名是在诉讼发生之后被上诉人补签的，第二，没有召开公开的村民大会或者村民代表会议，没有按村民委员会组织法的规定提前10天发出召开会议的通知，并且形成的决议，没有报乡政府备案和批准，内容和程序均不符合法律规定。
审：被上诉人根据上诉人所称的签名不属实的情况？
被：上诉人没有向法庭提供相应的证据，我们村中弘分配方案由各小组分配，由两委会开会决议，分配方案以小组为单位，各组制定各组的分配方案。
审：你们村里开会决议是形成什么样的方案？
被：由各组分配，以户代表决定分配方案。
审：征求意见表里的签字，是什么情况？
被：由组长负责，我们村委不参与，没有总体的方案。两委会决议的内容是以小组的户代表决定，每个小组都不一样。
审：你是否知道征求意见表的签字是什么情况？
被：这个我不清楚，都是由小组决定的。
审：你现在提交的签字的这个是怎么产生的？
被：我们想证明这个签字和之前的签字是一样的，都是村民自愿的签字的，和之前的是一致的。这个主要是签字确定都是本人所签都是一致的。
审：村委会，因为中弘工程征了你们村里的？什么时候补偿方案？
被：对，在2015年11月底12月初左右，具体时间记不清了。
审：当事人都是是否在方案之前就已经出嫁了？
被：对，具体嫁到哪里我不清楚。
审：各上诉人是什么情况？
滕长莲：2009年结婚，嫁到在济南，户口在丁口村。土地一直有，我从小到大一直在丁口长大。没有经过我本人同意，村里把土地收回了。
审：村委会对于滕长莲的情况是这样吗？
被：滕长莲现在没有地。
滕玉美：2003年10月1日结婚，2015年4月20日离婚，离婚后回村，与女儿长期在本村居住生活。丈夫家在天桥区臧家屯，户口没有迁到丈夫家，我父母没有儿子只有女儿。我结婚之后是在臧家屯生活，经常在我父母家住。结婚之后村里强行把土地收回了，我离婚之后要求要地，一直没有排上号。
滕长青：20**年结婚，结婚后丈夫在历下区长盛小区，丈夫是非农业，我是农业，户口也没有迁，2012年收回，具体我也不清楚。
滕远敏：2005年结婚，婚后丈夫是天桥区药山办事处丁庄村，户口一直在娘家没有迁出，也是2012年承包地被村委会收回。
滕远：2002年结婚，对象是在天桥区阳光小区，我们是一个区的，对象是非农业，就没有迁户口。土地也是在2012年我们不知情的情况下被收回了。
王利：2009天结婚，嫁到山东省阳谷县耿家村，土地情况也是2012年被收回，户口没有迁出。
王相田：2012年结婚，嫁到天桥区大桥镇高李村，户口一直没有迁出，土地也是2012年被村里回收。
审：嫁到村里的村民，你到丈夫村里之后村里给你分配土地了吗？
上：没有。
审：你们都是一组的吗？
上：对。
审：一组确定中弘项目征地村里是怎么确定分配方案的？
上：一开始决定分地的时候只要户口在第一小组的，就都分配补偿款，村小组也把这个表做出来了，后来有一部分村民不同意，小组向村委会请示商定的意见是先按人口确定分配数额，这些姑娘户先不给，只是先把钱预留出来，因村委会面对的是两个意见，不直接表态。
审：村委会为什么不给他这个人土地补偿款？
被：由户代表决定，村委会不参与。多数村民代表反对不同意。因为他们一是没有土地，二是一直没有尽到村民义务。
审：他户口在你们村里，你是否承认他是你村里的集体经济组织成员？
被：不是，都已经出嫁了。实际人不在村里。
审：你们当时出嫁了，不迁户口是什么情况？
被：他就是一直不迁，遇到这种事情，一般都是开村民代表大会。
审：嫁进你们村的，是否给土地？
被：代理人不清楚，嫁进来的迁了户口可以分配土地。都是由组里自己决定的，每个小组都不一样。
上：关于是否实丁口村的集体经济组织成员资格的问题，在现实当中农村还是有一个老传统，重男轻女，姑娘结婚户口必须迁走，有些男孩子结婚后不在本村生活的，户口还在本村这个情况是享受补偿的，另外是否承包土地与是否是组织成员是两个概念，村里不可能每个年度都调土，一般不少于10年，2014年、2015年结婚的娶进来的媳妇，也是没有承包土地，但是也分得了补偿。
审：各方当事人陈述最后意见。
上：坚持上诉意见。
被：被上诉人除了坚持答辩意见之外，补充一点，上诉人上诉状中提到的一审裁定是那些别有用心的村霸更加嚣张，因为被上诉人的不予补偿的决定是多数村民意思表示，因此上诉人所提到村霸根本不存在，上诉人实际是指向了多数村民，因此该提法有对村民言辞予以侮辱的表现，请法庭予以重视。
审：本次调查暂到此，各方当事人阅签笔录。