浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙金行终字第6号
上诉人（原审原告）丁妙慧。
委托代理人金巍。
被上诉人（原审被告）金华市公安局江南分局。
法定代表人王浦虹。
委托代理人严卫星。
委托代理人盛红。
丁妙慧诉金华市公安局江南分局（以下简称江南公安分局）户籍行政管理一案，不服金华市婺城区人民法院（2013）金婺行初字第36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，丁妙慧原籍金华市婺城区苏孟乡寺南村（以下简称寺南村），1978年1月30日出生后申报为寺南村农业户口。1993年9月1日，丁妙慧考入东阳市卫生学校，户口从寺南村迁往东阳市卫生学校并按当时有关规定农转非。但丁妙慧在原籍的户口未及时注销（当时由金华市婺城区苏孟乡人民政府管理该乡农业户口；江南公安分局1995年1月6日成立，其下属办证中心1998年10月成立并接管该乡农业户口）。东阳市公安局对丁妙慧第1代身份证编号为330724780130002。1996年6月14日，丁妙慧毕业分配到金华市第二医院工作，户口从东阳市卫生学校迁出，迁往金华市卫生局（丁妙慧未及时落户）。1997年6月9日，丁妙慧落户到金华市第二医院集体户（此后丁妙慧第2代身份证号码330724197801300028）。2006年9月15日，丁妙慧将户口从金华市第二医院集体户迁到金华市婺城区西关街道宾虹路1488号1幢8606室（非农业家庭户）。2011年9月29日，丁妙慧丈夫金巍、女儿金恩溢的户口从金华市婺城区西关街道双馨路572号2幢2单元202室迁至金华市婺城区西关街道宾虹路1488号1幢8606室，和丁妙慧立为1户。丁妙慧办理机动车登记、驾驶证登记、结婚登记等事项，均使用号码为330724197801300028身份证。2012年11月，江南公安分局的民警在户口清理整顿工作中，发现丁妙慧有2个户口，1个在寺南村（农业户口，身份证号码330702197801305621），另1个在金华市宾虹路1488号1幢8606室（非农业户口，身份证号码330724197801300028）。江南公安分局经调查后认为，丁妙慧1993年9月1日升学后已办理户口农转非手续，户口从寺南村迁往东阳市卫生学校，在寺南村的农业户口属于迁出后未注销，按《中华人民共和国户口登记条例》第六条、第十条，《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第七十二条规定，应注销丁妙慧在寺南村迁出后未注销的农业户口。2013年3月7日，江南公安分局的民警到金华市第二医院告知丁妙慧，要求丁妙慧在10日内到江南公安分局下属办证中心办理注销寺南村农业户口手续，若丁妙慧未按期办理注销手续，江南公安分局将按规定注销该户口。丁妙慧拒绝办理注销该户口手续。江南公安分局同月25日经内部审批，同月27日注销了丁妙慧在寺南村的农业户口。同年5月2日，江南公安分局把已注销丁妙慧在寺南村农业户口一事，告知苏孟乡政府及寺南村委会。后经丁妙慧要求，江南公安分局于同年10月22日向丁妙慧出具户口注销证明。
原审法院认为，丁妙慧在1993年9月1日至2013年3月27日拥有2个户口属实。《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，1个公民只能在1个地方登记为常住人口。该条例第三条规定，户口登记工作由各级公安机关主管；城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区；乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。该条例第十条规定，公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口；公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第七十二条规定，公民有2个以上常住户口的，公安机关应当按规定注销其非法登记的户口。经江南公安分局调查，造成丁妙慧有2个户口的原因，是丁妙慧因升学农转非后未及时注销原农业户口。丁妙慧并无原农业户口的保留选择权。江南公安分局按照上述规定，在履行告知义务后注销了丁妙慧在寺南村的农业户口，并无不当。但是，江南公安分局的告知在先、审批在后，在审批后、注销丁妙慧农业户口前未向丁妙慧送达决定书，也未告知丁妙慧享有行政复议、行政诉讼的权利，存在程序瑕疵，今后应予改进。但该程序瑕疵并不足以否定江南公安分局注销丁妙慧农业户口行为的合法性。综上所述，丁妙慧诉讼请求无充分依据，难以支持。对江南公安分局抗辩中合法有据部分，予以采纳。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决：驳回丁妙慧的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由丁妙慧负担。
上诉人丁妙慧上诉称：一、一审判决对丁妙慧提出的按照《行政强制法》第2条、第10条、第46条规定公安机关对不履行户籍管理行政决定的公民应该申请人民法院强制执行，公安机关无行政强制执行权这一论点没有说明意见理由，希望二审可以具体说明。二、即便江南公安分局有行政强制执行权，《行政强制法》第4条、第8条、第34-38条、第58条都规定了行政机关强制执行的程序。江南公安分局可以说完全没有履行法定程序，而法庭仅说这是瑕疵，丁妙慧坚持认为这是违反《行政强制法》相关规定的行为，程序违法意味着江南公安分局作出的行政决定是无效的。综上，请求二审法院依法撤销（2013）金婺行初字第36号行政判决，改判支持丁妙慧的诉讼请求。
被上诉人江南公安分局辩称：一、户口注销行为属于公安机关依职权进行户口登记行为，不属于行政强制执行。二、江南公安分局的户口注销行为程序正确，行为合法、有效。第一、江南公安分局经过全面、客观、公正的调查，收集了相关证据，查明了丁妙慧具有两个户口的事实，于2013年3月7日对丁妙慧履行了告知程序，告知了拟作出行政行为的事实、理由及依据，但丁妙慧拒绝在告知书中签名、捺印。第二、根据《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第八十六条释义规定：（1）根据有关当事人报告或者工作中发现，经调查核实，公安派出所或者公安机关确定申报义务人未按规定申报户口登记的具体事项；（2）公安派出所或者公安机关告知申报义务人应当按照规定履行的申报户口登记义务；（3）告知后10日内申报义务人仍不履行申报义务的，公安派出所或者公安机关按规定依职权进行户口登记；（4）相关户口登记完成后，公安派出所或者公安机关告知申报义务人有关户口登记事项的变动情况，并要求其按规定及时办理居民身份证、户口簿等户口证件登载内容的变更更正手续。2013年3月27日，江南公安分局在丁妙慧经告知后10日内不履行户口注销义务的前提下，按规定依职权注销了丁妙慧位于苏孟乡寺南村应销未销的户口，于2013年5月2日以书面形式告知了苏孟乡政府与寺南村，并给丁妙慧出具了《重人注销户口证明》，因此，江南公安分局的程序合法，作出的注销户口决定认定的事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，行政行为得当。综上，请求二审法院依法维持原判。
经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国户口登记条例》相关规定，各级公安机关主管户口登记工作。据此，江南公安分局对其辖区范围内的户口登记工作具有管辖权，其中包括户口的登记和户口的注销等职权。本案中，经江南公安分局调查核实，丁妙慧同时拥有农业和非农业两个户口，其农业户口的存在系因丁妙慧升学农转非后未及时注销的结果。《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第七十二条明确规定，公民有2个以上常住户口的，公安机关应当按规定注销其非法登记的户口。江南公安分局在查明丁妙慧的农业户口为应销未销的户口后，作出将该户口予以注销的具体行政行为符合上述规定。虽然江南公安分局在案涉具体行政行为的程序上存在不当之处，但尚不足以影响实体的处理，一审法院对此也已予以了指正。综上，丁妙慧提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决正确，依法应予维持。鉴此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人丁妙慧负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 盛根旺
审 判 员 单晓剑
代理审判员 钟雪丹
二〇一四年一月二十一日
代书 记员 陈 丹
（2014）浙金行终字第6号判决书
适用法律条文具体内容
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。