江西省高安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）高行初字第36号
原告况某某，男，1952年2月10出生，汉族，高安市人，住高安市胜利路。
被告高安市公安局，住所地：高安市赤土板路33号。组织机构代码：01473657-X。
法定代表人周小龙，该局局长。
委托代理人付爱勤，男，1962年1月8日出生，汉族，高安市人，该局副局长，住高安市赤土板路33号。代理权限：特别授权代理。
委托代理人刘清，男，1967年11月4日出生，汉族，江西省萍乡市人，高安市公安局城南派出所副所长，住高安市赤土板路33号，代理权限：特别授权代理。
委托代理人况伟龙，江西雪辰律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告况某某因不服高安市公安局2015年2月5日及3月16日作出的高公（城南）决字【2015】第0194号《公安行政处罚决定书》及高公（城北）决字【2015】第0318号《公安行政罚决定书》公安行政处罚及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月26立案后，于2015年11月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月19日和2016年1月22日公开开庭审理了本案。原告况某某及被告高安市公安局副局长付爱勤、委托代理人刘清、况伟龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告高安市公安局于2015年2月5日作出的高公（城南）决字【2015】第0194号《公安行政处罚决定书》，认定况某某对1999年高安市人民法院、宜春市中级人民法院的判决不服，要求高安市人民政府解决服刑期间的工资并办理正常退休为由，况某某于2014年5月至2015年1月20日期间，分别在高安市驻京联络点、宜春市人民政府驻京办事处、江西省驻京劝返工作组（省办）、高安市人民法院、高安市综治委、高安市筠阳街道等地非法上访。当无理的利益诉求没得到满足时，况某某采取封门、谩骂等方式，在上述相关单位缠访和闹访。致使相关单位的正常工作无法进行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定行政拘留十日。2015年3月16日作出的高公（城北）决字【2015】第0318号《公安行政罚决定书》，查明2015年3月16日15时许，况某某来到高安市公安局一楼大厅，将两个盒了放在一楼大厅门口的桌子旁边，在值班工作人员询问盒子内是什么物品的情况下，况某某称是雷管、炸药，并要见局长。在工作人员阻止况某某上楼的情况下，况某某在公安局一楼大厅及信访科大吵大闹，扰乱了单位的正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，决定行政拘留五日。
原告况某某（下称原告）诉称，2015年2月5日，我找到筠阳街办况某某说：“我回高安半月有余，如市领导不见我，过几天我回北京。”况某某说：“市领导答应下星期三接待你，看市领导怎样处理解决你的问题，你就等几天。”当晚11时30分，被告高安市公安局下属城南派出所易所长带领约15人将我押至市公安局刑警大队审讯室，问我在北京什么单位上访？我一一给予了回答，并说高安市政府一次次骗我回来补发工资，至今却不见我，市领导谁月月没领工资？难道我就不要钱吃饭？完后要我在上面签名，并拿出一张《行政治安处罚决定书》，我没有违犯什么，便拒绝签字，自2月6日至同月16日即遭受了牢狱之灾，且至今未给《行政处罚决定书》到我。同年3月16日至18日，因被绑架、抢劫、搜身、私设牢房，我不停地在市公安局刑警大队、信访局找局长反应，警察、保安不准我上楼，派出所、省委巡视组，对如此重大刑事案件，却无部门受理，万般无奈，我便于3月18日买了一张南昌到北京的火车票，并到城南派出所取纸箱，被关闭大门，不准我出去。后况某某带我去吃中饭。吃完后，刚走出饭店的门，10余人将我押上一辆面包车，车上坐有4个便衣，也未告知我是何单位及身份，再次将我关押到高安市拘留所。我向被告报案绑架、抢劫、搜身、私设牢房等重大刑事案件，被告说是“扰乱单位工作秩序，”其滥用职权、目无王法，有意残害原告，对我造成了人身、经济、精神、名誉等伤害，请求法院确认被告作出上述两《行政处罚决定书》的行为违法，按全国平均工资250元/天的5倍赔偿原告损失18750元，并依法低标准判令被告赔偿原告人身伤害、经济、精神、名誉等伤害的损失。
被告高安市公安局（下称被告）辩称，一、原告扰乱单位秩序一案，事实清楚，证据确实充分。（一）原告因对“高安市人民法院2000年1月28日作出的（2000）第1号刑事判决书处其故意杀人罪成立以及宜春中院2000年10月12日作出的（2000）宜中刑一终字第5号刑事裁定书驳回其上诉维持原判”不服，长年在外闹访。经我局查明，原告有下列违法事实：1、2014年6月中旬至7月底多次在高安市驻京联络点采取绳子锁门、贴封条和堵门方式扰乱正常工作秩序。2、2014年8月5日至9月3日期间在宜春市驻京联络处采用辱骂、拍桌子、堵门等方式扰乱正常工作秩序。3、2014年10月下旬在高安市人民法院刑事审判庭采用拍桌子、谩骂等方式扰乱正常工作秩序。4、2014年11月上旬在高安市综治委采取拍桌子、辱骂等方式扰乱正常工作秩序。5、2014年12月期间在江西省驻京办劝返工作组采用挑衅、谩骂、堵门等方式严重扰乱正常工作秩序。原告为实现其不合理诉求发泄不满情绪，以施加压力、制造事端的方式扰乱单位秩序，应当给予行政处罚。(二)、2015年3月16日15时许，原告况某某来到我局办公楼一楼大厅自称携带了雷管、炸药、无理闹访，在工作人员对其劝阻的情况下，原告在大厅及信访科肆意辱骂民警、诋毁公安机关达一个多小时，严重扰乱了我局办公楼内的正常工作秩序。原告为发泄不满情绪，以威胁、无理取闹的方式扰乱单位秩序，应当给予行政处罚。二、我局办案程序合法。（一）2015年2月5日晚上23时许，我局城南派出所接到报警，经初查，该所履行了受案手续并依法传唤原告到我局办案中心接受询问，原告拒绝在传唤证上签字。次日，我局在作出行政处罚决定之前，将处罚的事实、理由及依据告知了原告，原告仍拒绝签字。同日，我局对原告扰乱单位秩序的违法行为作出了裁决并将高公（城南）决字【2015】第0194号《公安行政处罚决定书》送达到了原告，原告亦拒绝签收，我局依法对其执行了行政拘留，同年2月16日行政拘留完毕。（二）、2015年3月16日，我局城北派出所接到报案后，安排民警及时赶到了现场，口头传唤原告到该所办案区接受询问，但原告拒不配合，办案民警及时在我局信访科办公室对其进行了询问，当日，我局在作出行政处罚决定之前，将作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知了原告，原告拒绝签字。同日，我局对原告扰乱单位秩序的违法行为作出了裁决并将高公（城北）决字（2015）第0318号《公安行政处罚决定书》送达到了原告，原告亦拒绝签收，我局依法于同年3月18日对其执行了行政拘留，该月23日行政拘留执行完毕。（三）我局适用法律准确，处罚公正。原告不听劝阻，多次扰乱单位秩序的行为符合《中华人民共和国治安管理法》第二十三条第一款第（一）项规定的处罚情形，我局先后以扰乱单位秩序对其给予行政拘留十日和五日的处罚，适用法律准确，处罚公正。（四）原告提请行政诉讼已超过了诉讼期限。我局于2015年2月6日作出的高公（城南）决字【2015】第0194号《公安行政处罚决定书》，原告于2015年8月21日向高安市人民法院提起行政诉讼，已超过了6个月的诉讼期限。综上所述，我局办理的原告况某某扰乱单位秩序事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确、处罚公正，请求法院予以维护，并驳回原告国家赔偿的诉求。
被告为证明其所作出的高公（城南）决字【2015】第0194号《行政处罚决定书》合法，向本院提交了以下证据。1、受案登记表；2、受案回执；3、传唤证；4、行政传唤审批表；5、背景调查笔录；6、调查询问笔录；7、江西省驻京工作队非访人员交接登记表；8、行政处罚告知笔录；9、北京市公安局府右街派出所训诫书、工作说明；10、北京市公安局科技园派出所110接处警记录；11、刑事判决书；12、刑事裁定书；13、宜春市驻北京联络处情况说明；14、筠阳街道办情况汇报；15、高安市信访局情况汇报及况某某信访问题复查意见书；16、况某某其他材料；17、领条及借条；18、现场方位图及现场摄影；19、户籍查询情况；20、光盘壹张；21、行政拘留送达执行回执，用以证明原告2014年5月至2015年1月20日期间，分别在高安市驻京联络点、宜春市人民政府驻京办事处、江西省驻京劝返工作组（省办）、高安市综治委、高安市人民法院、高安市筠阳街办等地非正常上访，当其无理的利益诉求未得到满足时，采取封门、谩骂等方式，在上述相关单位缠访和闹访，致使相关单位正常工作无法进行。同时还证明我局办案程序合法。
被告为证明其所作出的高公（城北）决字【2015】第0318号《行政处罚决定书》合法，向本院提交了以下证据：1、公安行政处罚审批表；2、受案登记表；3、受案回执；4、原告询问笔录；5、调查卢涛、幸某某询问笔录；6、行政处罚告知笔录；7、行政拘留执行回执送达回执及说明材料；8、原告身份信息材料；9、原告前科材料；10、录音、录像光盘，证明原告2015年3月16日15时许来到被告一楼大厅，将两个盒子放于大厅门口桌旁，在被告工作人员询问盒内系何物品，原告称是雷管、炸药，并要见局长，当工作人员阻止其上楼时，原告在大厅及信访科大吵大闹，扰乱了单位的正常工作秩序，另证明被告办案程序合法。
经庭审质证，原告认为被告为证明其所作出的高公（城南）决字【2015】第0194号《行政处罚决定书》合法提供的证据1立案登记的程序没有问题，但内容与事实不符。证据2上写的内容也与事实不符。对证据3有异议，认为其没有违法，被告晚上十一点半传唤干什么。对证据4、5无异议。对证据6认为与事实不符，对证据7、8提出异议，认为不是其自行要去驻京办，是该派出所的车辆送去的。对证据9、10认可是其报的警。对证据11、12提出异议，称宜春中院判决到现在才拿到，以前未见过。对证据13、14、15、16原告质证认为与事实不符。证据17收据条是事实，借条是我签的名，内容5000元钱怎么给的我记不清了。对证据18、19、20无异议，对证据21认为其对被拘留肯定不同意，所以会拒绝签收。对被告为证明其所作出的高公（城北）决字【2015】第0318号《行政处罚决定书》合法提供的证据1、2无异议。对证据3提出异议，认为报案人幸某某未尽到信访职责。对证据4，认为城北派出所无人对其询问过，但认可基本内容及签名。对证据5调查笔录，认为与事实不符。对证据6认为该告知笔录上的内容与事实不符，认可其进行了吵、闹，但首先是被告不作为。对证据7，认为其没有违反治安条款，所写内容与事实不符，送达材料认可收到，但不会签收，因材料上写的不是事实。对证据8无异议。对证据9认为与事实不符。对证据10认为是真实的，但与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：本院对被告为证明其所作出的高公（城南）决字【2015】第0194号《行政处罚决定书》合法提供的上述证据认证如下：被告提供的证据4、5、18、19、20原告未提出异议，本院予以确认，对被告提供的其它证据，原告均质证认为与事实不符，但未提供任何事实证据予以反证，被告所提供的上述证据，取证程序合法，所证事实清楚，本院亦予以确认。对被告为证明其所作出的高公（城北）决字【2015】第0318号《行政处罚决定书》合法提供的证据1、2、8原告均未提出异议，本院予以确认。其所提供的其它证据，取证程序合法，足以证明所认定事实，原告认为其与事实不符未提出任何证据予以反证，故本院对该部分证据亦予以确认。
经审理查明，原告在2014年5月至2015年1月20日期间，因对本院及宜春市中级人民法院对其以刑罚的判决和裁定不服，分别在高安市驻京联络点、宜春市人民政府驻京办事处、江西省驻京办劝返工作组（省办）、高安市人民法院、高安市综治委等地缠访和闹访，当其无理的利益诉求未得到满足时，原告采取封门、谩骂等方式，致使上述相关单位的正常工作无法进行，扰乱了单位秩序。被告于2015年2月6日依法向原告送达了传唤证、行政案件权利、义务告知书及行政处罚告知书等法律文书，并于同日作出了高公（城南）决字【2015】第0194号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留10日，同日将原告送入高安市公安局拘留所执行拘留，该行政处罚决定已执行完毕，原告对上述法律文书均拒绝签名。
另查明，2015年3月16日15时许，原告来到被告一楼大厅，将两个盒子放在大厅门口的桌旁，值班人员询问其盒内系何物品，原告称是雷管、炸药，并要见局长，在工作人员阻止其上楼的情况下，原告在大厅及信访科大吵大闹，扰乱了单位的正常工作秩序，被告派民警对其询问后，对相关人员进行调查，当即依法向原告送达了行政案件权利、义务告知书及行政处罚告知书等法律文书，同时立即作出了高公（城北）决字【2015】第0318号行政处罚决定书，决定对原告进行行政拘留5日，并即日将其送入高安市公安局拘留所执行拘留，该行政处罚决定书已执行完毕，原告对上述法律文书同样拒绝签名。
本院认为，原告况某某自2014年5月至2015年1月20日期间，多次到高安市驻京联络点、宜春市人民政府驻京办事处、江西省驻京劝返工作组（省办）、高安市人民法院、高安市综治委、高安市筠阳街道办事处等单位缠访和闹访，当其无理诉求未得到满足便采取了封门、谩骂等方式，扰乱了上述相关单位正常的工作秩序，理应受法律的处罚，被告于2015年2月6日作出的高公（城南）决字【2015】第0194号行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，且原告对该行政行为至2015年8月21日才提起行政诉讼，已超过了《行政诉讼法》规定的6个月的诉讼时效，故对该行政处罚的起诉，本院依法另行裁定驳回起诉。
2015年3月16日原告况某某到被告处威胁并大吵大闹等行为同样亦扰乱了被告单位正常的工作秩序，被告同日对其作出的高公（城北）决字【2015】第0318号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法、处罚恰当，适用法律准确，依法应予以维持，原告诉讼理由不能成立，本院不予支持。为了维护社会秩序、保障行政管理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告况某某对高公（城北）决字【2015】第0318号行政处罚决定提出的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告况某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省宜春市中级人民法院。
审判长 邓 坚
审判员 胡 勇
审判员 梅焱礼
二〇一六年五月十二日
书记员 熊 娜