山东省阳谷县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）阳刑初字第230号
公诉机关山东省阳谷县人民检察院。
被告人刘某，又名刘某某，男，汉族，高中文化，党员，阳谷县某理事会副主任。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年11月2日被阳谷县人民检察院决定并由阳谷县公安局执行取保候审。
被告人李某甲，又名李某某，男，汉族，中专文化，党员，阳谷县某财务科科长。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年11月2日被阳谷县人民检察院决定并由阳谷县公安局执行取保候审。
山东省阳谷县人民检察院以阳检公刑诉（2015）247号起诉书指控被告人刘某、李某甲犯玩忽职守罪，于2015年12月17日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭进行了审理。阳谷县人民检察院指派检察员贾伟、郭丽丽出庭支持公诉。被告人刘某、李某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2013年，被告人刘某、李某甲在接受领导安排，负责经办“省发展农村现代流通服务体系专项资金”申报、审核期间，不认真履行职责，在未对阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社的申报资料进行认真核实的情况下予以初审通过，使得不符合申报条件的该项目成功申报到专项资金，致使国家利益遭受损失70万元。2015年11月2日，被告人刘某、李某甲到阳谷县人民检察院投案。公诉机关认为：被告人刘某、李某甲作为国家机关工作人员，在组织“省发展农村现代流通服务体系专项资金”申报、审核期间，不认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。二被告人主动投案并如实供述自己的犯罪罪行，系自首，可从轻或减轻处罚。
被告人刘某、李某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明：2013年，被告人刘某、李某甲在接受领导安排，负责经办“省发展农村现代流通服务体系专项资金”申报、审核期间，不认真履行职责，在未对阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社的申报资料进行认真核实的情况下予以初审通过，使得不符合申报条件的该项目成功申报到专项资金，致使国家利益遭受损失70万元。2015年11月2日，被告人刘某、李某甲到阳谷县人民检察院投案。
上述事实由以下证据予以证实：
（一）书证：
1、省级以上财政经建扶持企业发展专项资金监督责任承诺书、发展农村现代流通服务体系专项资金申请表、申报单位财务报表、建设工程竣工验收报告、农民专业合作社设立登记申请书、阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社账目、农民专业合作社备案表、建设工程承包合同范本、开户许可证、阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社营业执照、税务登记证、机构代码证、山东省组织机构代码信用信息查询，证明阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社报批省发展农村现代流通服务体系专项资金的材料均是虚假的。
2、阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社企业信息表、成员名单、章程，证明该合作社的企业信息。
3、阳谷县财政局文件：关于下达2013年发展农村现代流通服务体系专项资金预算指标的通知，证明“省发展农村现代流通服务体系专项资金”的相应文件。
4、预算拨款凭证、中国农业银行交易回单、记账凭证、阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社的中国农业银行分户账，证明2013年12月11日，阳谷县财政局向阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社拨款700000元，该公司于当日即将该款项以借款方式转入山东恒泰实业有限公司。
5、阳谷泰昌牧业有限公司的章程、验资报告、活期历史交易流水清单，证明阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社的报批材料均是套用阳谷泰昌牧业有限公司的资料。
6、阳谷县某出具的二被告人任职证明，证明案发时，被告人刘某任阳谷县某理事会副主任；被告人李某甲任阳谷县某财务科科长。
7、二被告人的户籍证明，证明二被告人的身份情况。
8、发破案经过，证明二被告人系自首。
（二）证人证言
1、证人黄某的证言，其系阳谷县供销合作社联社理事会主任，证明2013年，市供销社和市财政局转发了《关于组织申报2013年年度发展农村现代流通体系专项资金的通知》，我们上报了阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社作为这项专项资金的申请单位，并上报了相关材料，当时县社理事会副主任刘某与县社财科科长李某甲对这个项目进行初审，至于他们怎么审核的我不清楚。当时他俩审查完向我汇报时说符合申报条件，我就签字了。
2、证人杨某的证言，其系阳谷县恒泰实业有限公司董事长，证明2013年年初，我听说有供销社引领合作社专项资金补贴项目，我就去供销社找这个项目，并于2013年5月份成立了阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社，同年6月份以阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社名义开始申报专项资金，这个合作社实际是恒泰公司出资成立，登记的场所与泰昌牧业有限公司是一个地方，泰兴肉羊合作社和泰昌牧业公司实际是一家。申报专项资金中的阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社的营业执照、税务登记证等有关证件，以及阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社2012年度财务报表、股东名录等材料，均不属实。在这笔专项资金到了县财政局时，我们变更了阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社的股东，将闫楼中心社增加为股东。因为专项资金要求必须是供销社引领的项目。2013年底，这个专项资金批下来70万元，然后阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社将该款项转账给了恒泰实业有限公司。
3、证人白某的证言，其系阳谷县供销合作社闫楼中心社主任，证明闫楼中心社从未出资过任何企业或其他的法人，2013年11月份，刘某、李某甲告诉我说杨某的一个羊场搞项目申请，需要我们盖章，我就盖章了。专项资金下来后，李某甲给了我一份出资单，为了证明是我们供销社出资引领的项目。
4、证人王某的证言，其系阳谷县恒泰实业有限公司的员工，证明2013年5月份，阳谷恒泰实业有限公司老板杨某安排我注册了阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社，该合作社与泰昌牧业有限公司在一个经营场所。6月份申请了山东省发展农村现代流通体系专项资金，申请到了70万元资金。申报材料都不属实，财务报表使用的都是泰昌牧业有限公司的数据，营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证等手续也不属实。后来老板安排我增加了供销社闫楼中心社为阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社的股东。
5、证人李某乙的证言，其系阳谷恒泰实业有限公司财务部会计，证明2013年5月2日成立了阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社，是恒泰实业有限公司出资的，登记场所与泰昌牧业有限公司是一个地方。2013年6月份，我与王某负责准备以阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社名义通过县供销联社申请一笔专项资金，当时找的李某甲，我们提供的申报材料上的数据不真实，财务报表也是虚假的。2013年12月11日，这笔专项资金70万元到账了，到账后就转给了恒泰实业有限公司。
（三）被告人供述与辩解
1、被告人刘某的供述与辩解，2013年上半年，县社收到市社要求上报项目的通知，并且下发了《关于组织申报2013年度发展农村现代流通体系专项资金的通知》，确定了上报阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社，安排我负责督促这个项目的申报，我没具体参与审核，上报的阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社不符合申报条件，其与供销社没有任何关系，不是供销社领办、创办和参与的。在审查时，只对材料的完整性进行了审查，而未对其真实性进行审查。
2、被告人李某甲的供述与辩解，2013年，市里下发了《关于组织申报2013年度发展农村现代流通体系专项资金的通知》，市里让申报一个发展农村现代流通体系专项资金的项目，刘某让我上报阳谷泰兴肉羊养殖专业合作社，该合作社送来了上报材料，我看不缺项，就上报了，未对其真实性进行核实。后来拨付了70万元专项资金。
以上证据业经质证，足以认定。
经本院审判委员会讨论研究认为，被告人刘某、李某甲作为国家机关工作人员，在组织“省发展农村现代流通服务体系专项资金”申报、审核期间，不认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失，二被告人行为均构成玩忽职守罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名均成立。二被告人主动投案并如实供述自己的犯罪罪行，系自首，可从轻或减轻处罚。本案中，造成国家财产重大损失系多因一果，二被告人作为组织“省发展农村现代流通服务体系专项资金”申报、审核的责任人，在项目的审核、落实中，不认真履行职责，是造成国家财产重大损失的相关责任人，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第二款、第三十七条、第六十一条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人刘某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
二、被告人李某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向聊城市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判员 程 然
二〇一六年一月七日
书记员 胡彦伟