安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖13行审复1号
复议申请人(原申请执行人)：宿州市国土资源局，住所地安徽省宿州市埇桥区淮河西路219号，统一社会信用代码11341300003187499X。
法定代表人：吴绪峰，局长。
委托代理人：蔡帅，宿州市国土资源局工作人员。
委托代理人：俞乐，宿州市国土资源局工作人员。
被申请人(原被执行人)：宿州国信房地产开发有限公司，住所地安徽省宿州市埇桥区大泽路东侧，统一社会信用代码913413027830681745。
法定代表人：曹卿，经理。
复议申请人宿州市国土资源局(以下简称宿州市国土局)不服安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的(2017)皖1302行审85号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。
宿州市国土局一审申请称：2015年6月16日,宿州市国土局与宿州国信房地产开发有限公司（以下简称宿州国信公司）签订341300出让［2014］1463《国有建设用地使用权出让合同》。按出让合同约定，宿州国信公司应于2015年8月15日前缴清土地出让金208.6003万元，宿州国信公司未按照约定缴纳。经宿州市国土局多次催缴，宿州国信公司仍未缴纳。2017年10月25日，宿州市国土局再次向宿州国信公司发出书面催缴通知，限宿州国信公司自收到本通知之日起10日内，将欠缴的土地出让金（208.6003万元）和违约金（自滞纳之日起每日按延长支付款项的1‰缴纳）缴至市财政，并告知如逾期不缴，宿州市国土局将依法申请人民法院强制执行，但至今宿州国信公司仍未缴纳拖欠的土地出让金。为正确履行国土监管职责，维护国有资产不受损失，特依法申请贵院对宿州国信公司进行强制执行。
一审法院查明：2015年6月16日,宿州市国土局与宿州国信公司签订341300出让［2014］1463《国有建设用地使用权出让合同》。依据出让合同约定,宿州市国土局出让给宿州国信公司宿州市东关办事处大泽路东侧2014－1463号宗地2005．08平方米,用途为批发零售及其他普通商品住房用地，出让年限为39．7年,出让价款为208．6003万元,本合同签订之日起60日内一次性付清出让价款，宿州国信公司不能按时支付出让价款的,自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金，出让宗地于2014年12月31日前交付宿州国信公司，因履行本合同发生争议协商不成的,提交宿州仲裁委员会仲裁。宿州国信公司未按照出让合同约定缴纳土地出让金，经宿州市国土局多次催缴仍未缴纳。
一审法院认为：依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条之规定，行政机关向人民法院申请强制执行,应当提供行政决定书及作出决定的事实、理由和依据，法律、行政法规规定的其他材料。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条之规定，行政机关根据行政诉讼法第六十六条规定申请执行其具体行政行为，应当具备具体行政行为依法可以由人民法院执行,具体行政行为已经生效并具有可执行内容,申请人在法定期限内提出申请，人民法院对符合条件的申请,应当立案受理,并通知申请人,对不符合条件的申请,应当裁定不予受理。宿州市国土局申请强制执行的341300出让［2014］1463《国有建设用地使用权出让合同》，系宿州市国土局与宿州国信公司协商订立的具有行政法上权利义务内容的行政协议,不是行政机关的行政决定书，双方约定因履行合同发生争议协商不成的,提交宿州仲裁委员会仲裁。况且,该出让合同未告知申请行政复议或者提起行政诉讼的时间及期限，无法确定申请强制执行的起始时间。宿州市国土局申请强制执行341300出让［2014］1463《国有建设用地使用权出让合同》，不符合受理条件,裁定不予受理。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十五条、第五十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条的规定，裁定对宿州市国土资源局作出的341300出让［2014］1463《国有建设用地使用权出让合同》执行申请不予受理。宿州市国土局不服，申请复议。
宿州市国土局复议称：2015年6月16日,宿州市国土局与宿州国信公司签订341300出让［2014］1463《国有建设用地使用权出让合同》。按出让合同约定，宿州国信公司应于2015年8月15日前缴清土地出让金208.6003万元，宿州国信公司未按照约定缴纳。经宿州市国土局多次催缴，宿州国信公司仍未缴纳。2017年10月25日，宿州市国土局再次向宿州国信公司发出书面催缴通知，限宿州国信公司自收到本通知之日起10日内，将欠缴的土地出让金（208.6003万元）和违约金（自滞纳之日起每日按延长支付款项的1‰缴纳）缴至市财政，并告知如逾期不缴，宿州市国土局将依法申请人民法院强制执行。宿州市国土局与宿州国信公司签订的出让合同中约定的出让金额、支付时间及违约责任具有行政决定的性质，宿州国信公司逾期且经催告后仍不履行，宿州市国土局申请人民法院强制执行，人民法院应予以受理。一审裁定将出让合同作为行政协议处理，而未将该合同约定的出让金额、支付时间及违约责任视为行政决定明显不当。请求撤销一审裁定，裁定准予执行。
经审理查明：一审裁定查明案件事实清楚，本院予以确认。
另查明：宿州市国土局于2017年10月25日向宿州国信公司下达土地出让金催缴通知，要求其于收到通知之日起10日内缴纳相关款项，宿州国信公司于2017年10月26日收到该通知。
本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。宿州市国土局与宿州国信公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系行政合同，行政合同是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民，法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的合同，其在性质上仍然属于一种行政行为。行政机关在合同中可以行使行政优益权，该权利是基于其行政管理之目的或公共利益之实现而产生，其可以在合同履行过程中行使指挥权、监督权或制裁权，这是行政合同与民事合同最本质的区别。本案中，宿州市国土局申请执行宿州国信公司应缴纳的土地出让金及违约金，其申请执行的依据包括《国有建设用地使用权出让合同》及其作出的催告通知，宿州国信公司如对其签订《国有建设用地使用权出让合同》有异议，可通过法律途径解决，但不应无故拒不履行合同。在宿州国信公司既不通过法律途径解决，又不按合同约定履行义务的情况下，宿州市国土局依据其享有的行政优益权，可以对宿州国信公司不履行合同的行为直接申请人民法院强制执行，无需再通过仲裁的方式解决。一审裁定以宿州市国土局应通过仲裁方式解决合同争议为由不予受理执行申请明显不当。
依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。本案中，宿州市国土局与宿州国信公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》中约定，宿州国信公司应于合同签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，该合同的签订日期为2015年6月16日，宿州国信公司应于2015年8月15日前缴清土地出让金。因宿州国信公司一直未能按约定履行付款义务，宿州市国土局于2017年10月25日向宿州国信公司下达土地出让金催缴通知，要求其于收到通知之日起10日内缴纳相关款项。宿州国信公司于2017年10月26日收到该通知，应于2017年11月5日前履行相关义务。宿州国信公司到期未能履行，应以2017年11月5日作为确定宿州市国土局申请强制执行的起始时间，宿州市国土局于2017年12月21日申请强制执行符合法律规定。
综上，宿州市国土局的上诉理由成立，本院予以支持。一审法院裁定对宿州市国土局的执行申请不予受理不当，依法应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(二)项、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的(2017)皖1302行审85号行政裁定；
二、本案由安徽省宿州市埇桥区人民法院立案受理。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 欧阳平
审判员 庄明义
审判员 程 旭
二〇一八年四月二十四日
书记员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
(一)明显缺乏事实根据的；
(二)明显缺乏法律、法规依据的；
(三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的；
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。