四川省仪陇县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1324行初5号
原告仪陇县新政仁和砂石厂。住所地：仪陇县新政镇钟家坝。组织机构代码：L2362243-8。
经营者代启浩，男，生于1955年1月9日，汉族，住仪陇县新政镇*****号，现住。
委托代理人侯国君，四川旺川律师事务所律师。
被告仪陇县水务局。
法定代表人刘平，局长。
委托代理人陈林旭，男，生于1972年8月8日，汉族，住仪陇县，系被告单位副局长。
委托代理人徐洁琳，四川修为律师事务所律师。
原告仪陇县新政仁和砂石厂不服被告仪陇县水务局于2015年11月2日作出的仪水函[2015]75号仪陇县水务局关于不予办理河道采砂许可证的决定，于2016年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月13日立案后，于2016年6月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月6日、2016年8月4日公开开庭审理了本案。原告的经营者代启浩及其委托代理人侯国君，被告的委托代理人陈林旭（只参加第一次庭审）、徐洁琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告仪陇县水务局于2015年11月2日作出仪水函[2015]75号《仪陇县水务局关于不予办理河道采砂许可证的决定》，认为：原告2009年1月16日竞得嘉陵江仪陇段麻柳滩的砂石开采权和开采期为一年，后经原告申请被告同意原告自申请之日起至2014年5月30日在该地段开采，并已颁发了川仪采证[2013]003号《四川省河道采砂许可证》，该许可证许可期限为一年；根据《四川省河道采砂管理条例》第22条第二款的规定，原告在许可期限届满后不再享有在该河段采砂的权利。因此被告对原告申请的在嘉陵江仪陇段麻柳滩河道采砂许可证不予办理。被告于2016年1月25日向原告进行了送达。
原告仪陇县新政仁和砂石厂诉称，2009年1月16日，原告竞得嘉陵江仪陇段麻柳滩（内凼）的砂石开采权，2009年1月19日被告对原告竞拍到的砂石开采权出具了确认书。原告要求被告办理《河道采砂许可证》，但被告一直不予办理。2015年12月2日，原告以被告不作为为由向仪陇县人民政府申请行政复议，在复议过程中，被告作出不予办理河道采砂许可证的决定。被告在该决定中称已为原告办理了仪采证号（2013）003号许可证，但原告不知道，也没有领过该证。原告通过竞拍取得嘉陵江仪陇段麻柳滩（内凼）的砂石开采权，被告也出具了确认书，应当给原告办理许可证，但被告行政不作为，违反了诚信原则和合法行政原则，故被告的决定违法，故意侵害原告的合法利益，现原告诉至法院，请求撤销被告于2015年11月2日作出的（2015）仪水函75号《仪陇县水务局关于不予办理河道采砂许可证的决定》、责令被告给原告办理嘉陵江仪陇段麻柳滩（内凼）的《河道采砂许可证》。
原告向本院提交了以下证据，欲证明被告所作的不予许可的决定违法：
1，《仪陇县人民政府关于竞价出让嘉陵江新政段疏浚区内砂石开采权的公告》复印件；
2，《仪陇县嘉陵江新政麻柳滩段疏浚与砂石开采权公开竞价方案》复印件；
3，《嘉陵江新政段城区麻柳滩砂石资源开采示意图》复印件；
4，《麻柳滩河道砂石竞价开采权确认书》复印件；
5，四川省河道采砂许可证申请表复印件；
6，2015年10月10日政务中心受理通知书复印件；
7，2015年10月12日政务中心办结通知书复印件；
8，行政复议申请书原件；
9，《提出答复通知书》原件；
10，《行政复议终止决定书》原件；
11，仪水函[2015]75号《仪陇县水务局关于不予办理河道采砂许可证的决定》原件；
12，《麻柳滩河道砂石竞价开采权确认书》原件；
13，2015年10月10日政务中心《受理通知书》复印件；
14，2015年10月12日《办结通知书》复印件；
15，《南充市嘉陵江航道管理局南部管理段关于嘉陵江麻柳湾滩航道疏浚整治事宜的函》复印件。
被告仪陇县水务局辩称，原告申请采砂许可时无合法的采砂权，被告单位决定不予办理事实清楚、程序合法、法律依据充分，该决定应当予以维持。
被告仪陇县水务局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据，欲证明被告所作的不予许可决定事实清楚、程序合法：
1，仪水函[2015]75号《仪陇县水务局关于不予办理河道采砂许可证的决定》复印件各一份；
2，2015年10月10日政务中心《受理通知书》复印件；
3，《关于进入嘉陵江仪陇段油房滩麻柳滩内浩疏浚的报告》复印件；
4，《麻柳滩河道砂石竞价开采权确认》书复印件；
5，2013年10月17日政务中心《受理通知书》复印件；
6，《四川省河道采砂许可证申请表》复印件，含原告2013年10月17日书写的申请及表格复印件各一份，载明：原告因当地农民阻挠未进场作业至今故申请延期一年开采，被告单位职工邓超批注原告反映的情况属实，被告单位时任副局长彭文冠批注同意许可证核至2014年5月30日，该段疏浚作业至2014年5月30日期满；表格载明县级水行政主管部门审批意见为：审查人员意见处为空白，仅有审查人邓超签名及时间2013年10月30日，单位负责人审批意见为该段疏浚作业至2014年5月30日止，审批人彭文冠，时间为2014年10月30日并加盖了被告单位印章。
7，2013年11月5日政务中心《办结通知书》复印件，载明取件人为代启浩、取件时间为2013年11月5日。
被告仪陇县水务局在举证期限届满后本院提交了以下证据、依据，欲证明原告已进行了采砂作业：
1，南充市嘉陵江航道管理局南部管理段《关于对麻柳湾滩进行清障整治相关情况的说明》原件；
2，四川省政府非税收入一般缴款书复印件；
本院依法调取了以下证据：仪陇县新政镇嘉陵村书记刘波的询问笔录一份，主要载明：因老百晓阻挠，代启浩在仪陇县新政镇麻柳滩段只采砂三天便再未进到场。
经庭审质证，原告对被告举证期限内所举证据质证认为：证据1的真实性无异议，但理由不能成立，我方在2013年没有收到过采砂许可，采砂时间为一年，按约定是从颁发采砂许可证时开始计算；证据2的真实性无异议，政务中心对此也作了办结通知，结论是同意许可，且该同意许可至今未被撤销；证据3、证据4的真实性无异议；证据5的真实性有异议，原告没有签字，且在复议期间被告也没有提交；证据6的真实性无异议，申请书中邓超的批注是真实的，但彭姓领导的批注不认可，且只是一个意见，不是被告单位的结论，我方2013年提出申请，被告2015年才作出决定，违反了法律规定；证据7的真实性不予认可，我方当时没有到政务中心提出申请，也没有人签字，在复议期间被告也没有提交此份证据；原告对被告举证期限外提交的证据质证认为：证据1与本案无关；证据2的真实性关联性有异议；被告所举证据不能证明其向原告颁发了许可证，也不能证明原告实际获得了相应河段的采砂量。
被告对原告的证据质证认为：对证据1、2、3、4的真实性予以认可；对证据5的真实性无异议，但对原告欲证明的内容不予认可；对证据6的真实性无异议，对证据7的真实性有异议；证据8、9、10的真实性无异议，但原告欲证实的内容与证据不符，不予认可；对证据11、12、13、14、15真实性无异议。
原告对本院调取的证据质证为：证人的证言真实有效。
被告对本院调取的证据质证为：证人的证言与南充市嘉陵江航道管理局南部管理段的书面证明相矛盾，故证言不属实。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1、2、4、6与原告提供的证据5、11、12、13相同，且各方无异议，本院予以采信；被告提供的证据3原告无异议本院予以采信；对被告提供的证据5、7因系打印件，申请人签字一栏无原告方签字且原告不认可，故本院对该组证据综合认定；对原告提供的1、2、3、4、6、8、9、10、14、15被告无异议，本院予以采信；对原告提供的证据7，被告的委托代理人在发表质证意见时对其真实性有异议，后经本院询问，被告代理人又陈述是工作人员业务不熟、许可期限有限才点的，故本院对该证据予以采信。被告在诉讼中新收集的证据本院不予采信。
经审理查明，双方当事人无争议的事实为：2009年1月16日，原告竞得嘉陵江仪陇县新政段麻柳滩的砂石开采权，2009年1月19日被告对原告竞拍到的砂石开采权出具了《麻柳滩河道砂石竞价开采权确认书》。2013年10月17日，原告以其受到当地农民阻挡至今不能进场作业为由向被告提出延期开采一年的申请，被告单位职工在该申请上批注反映情况属实；被告单位时任副局长彭文冠批注同意许可证核至2014年5月30日，该段疏浚作业至2014年5月30日期满。同日原告方填写了四川省河道采砂许可证申请表，县级水行政主管部门审批意见一栏中，审查人员意见为空白，审查人邓超签字，日期为2013年10月30日，单位负责人审批意见为该段疏浚作业至2014年5月30日期满，审批人彭文冠，日期2014年10月30日，加盖了仪陇县水务局行政许可（审批）专用章。2015年10月10日，原告向仪陇县人民政府政务服务中心申请办理河道采砂许可。2015年10月12日，仪陇县人民政府政务服务中心出具了《办结通知书》，对原告申请办理河道采砂许可的审批决定为同意许可，原告的经营者代启浩在取件人处签名。2015年11月2日，被告单位出具了仪水函[2015]75号《仪陇县水务局关于不予办理河道采砂许可证的决定》，该决定作出不予办理河道采砂许可证，理由为：被告单位已为原告颁发了川仪采证[2013]003号《四川省河道采砂许可证》，许可期限为一年，期限届满后不再享有在该河段采砂的权利。被告于2016年1月25日向原告送达了该决定。2015年12月2日，原告向仪陇县人民政府申请行政复议，2016年1月26日，仪陇县人民政府以原告撤回行政复议申请为由出具了《行政复议终止决定书》。《仪陇县嘉陵江新政麻柳滩段疏浚与砂石开采权公开竞价方案》第六条“砂石开采权有效期限开采期限为1年，自颁发《中华人民共和国河道采砂许可证》之日起计算。”原告已缴纳砂石开采权出让金23万元。原、被告未签订《河道砂石开采权有偿出让合同》。
双方有争议的事实：被告主张其于2013年11月5日向原告颁发了[2013]003号《河道采砂许可证》，但未向本院提供证据证明，原告对此予以否认。被告主张原告已对竞买的河段进行了开采，但未在举证期限内提交证据，原告对此予以否认。
本院认为，《四川省河道采砂管理条例》第五条规定“县级以上地方人民政府水行政主管部门具体负责河道采砂的管理和监督工作。”，仪陇县水务局系本县范围内的水行政主管部门，对原告作出不予办理河道采砂许可证决定主体适格。
被告主张其于2013年11月5日向原告颁发了[2013]003号《河道采砂许可证》，但未向本院提供证据证明，原告对此予以否认，本院对被告的该项主张不予支持。故被告以其已向原告颁发采砂许可证为由作出不予许可的决定无证据支持。
被告主张原告在其竞得的河段采砂时间期限届满，原、被告虽未签订《河道砂石开采权有偿出让合同》，根据被告发布的《仪陇县嘉陵江新政麻柳滩段疏浚与砂石开采权公开竞价方案》中已明确“开采期限为1年，自颁发《中华人民共和国河道采砂许可证》之日起计算”，因被告未向本院举证证明其已向原告颁发许可证，一年开采期的时间起点不明确，期限是否届满无法确定，故被告以原告的采砂期限届满不再享有该河段采砂的权利为由作出不予许可的决定属事实不清、证据不足。
庭审中被告辩称原告已对其竞价获得的河段进行了开采，但未在举证期限内举证证明，故本院对原告的该项辩称不予采纳。
综上，被告作出仪水函[2015]75号仪陇县水务局关于不予办理河道采砂许可证的决定证据不足。对原告请求判令被告作出给予原告办理嘉陵江仪陇段麻柳滩（内凼）的《河道采砂许可证》的决定，因是否许可属于仪陇县水务局自由裁量的范围，本院对原告的该项诉讼请求不予支持。依照前引法条及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”、第三十五条“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”、第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；…”的规定，判决如下：
一、撤销仪水函[2015]75号《仪陇县水务局关于不予办理河道采砂许可证的决定》；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告仪陇县水务局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南充市中级人民法院。
审 判 长 何 刚
审 判 员 易 艳
人民陪审员 李映斌
二〇一六年九月六日
书 记 员 何秋霞