浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙温行初字第32号
原告杨道楼等9人。
诉讼代表人金道通。
诉讼代表人叶宝兴。
诉讼代表人杨道贵。
委托代理人洪陈鸯、刘海瑞。
被告乐清市人民政府。
法定代表人林亦俊。
委托代理人潘信义。
委托代理人胡秀云。
第三人乐清市城南街道万岙村民委员会。
法定代表人叶建光。
原告杨道楼等9人因诉乐清市人民政府不履行土地征收公告法定职责一案，于2014年4月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年7月8日公开开庭审理了本案。原告金道通、叶宝兴、杨道贵、杨维银、杨道楼、金道安及其与原告金道碎、金道光、王碎英的共同委托代理人洪陈鸯、刘海瑞，被告的委托代理人潘信义、胡秀云到庭参加诉讼。第三人乐清市城南街道万岙村民委员会（以下简称万岙村委会）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告杨道楼等9人诉称：2003年间，乐清市土地储备中心违法收储涉案9.978亩土地，并与万岙村委会签订了《土地收购协议书》，将集体农用地直接进行收购。目前涉案地块正在进场土地清理、平整、建围墙以及现场定界放样等。原告等人作为乐清市乐成镇万岙村集体经济组织成员，依法享有涉案土地上相应的权利，遂向法院提起行政诉讼。经温州中院生效判决认定，涉案土地已经在2002年12月征收为国有。然而，原告等众多村民根本不知道土地被征用一事。根据我国土地管理法及实施条例、国土资源部《土地征地公告办法》、温州市人民政府69号令等法律法规，被告没有依法将土地征用情况及时向原告等村民公布，已经违反了上述法律规定，严重侵害了原告的知情权并损害了原告的经济利益。请求法院确认被告未依法履行征地公告法定职责违法，并责令被告依法采取补救措施。
原告杨道楼等9人在法定举证期限内提供的证据有：1.原告身份证、万岙村委会证明、土地承包证、红线图，证明被诉具体行政行为与原告有法律上利害关系。2.《乐清市人民政府关于征用土地的通告》（乐政发（2003）6号）、《土地收购协议书》、《浙江省温州市中级人民法院行政判决书》［（2013）浙温行初字第34号］，证明法院判决确认涉案土地已经被征收为国有。
被告乐清市人民政府辩称：1.被告已经依法履行了征地公告职责，原告诉称被告没有依法将土地征用情况及时向原告等村民公布与事实不符。2.原告诉请责令被告依法采取补救措施与法相悖。3.原告起诉的公告行为并非独立的具体行政行为，依法不属于人民法院受案范围。4.原告与本案不具有法律上利害关系，不是适格的原告。请求裁定驳回原告的起诉。
被告乐清市人民政府在举证期限内提供的证据有：1.《乐清市人民政府关于征用土地的通告》（乐政发（2003）6号），证明被告已经依法履行公告职责。2.《建设用地项目呈报材料“一书”方案》（浙土字［B2002）第10980号温土字［B2002－073］乐土字（2002－222］）、《土地收购协议书》，证明公告的程序合法。
第三人万岙村委会没有向本院提交答辩状和证据。
庭审中，双方当事人主要围绕本案是否属于行政诉讼的受案范围、原告的主体资格是否适格、被告乐清市人民政府是否已经进行土地征收公告、是否应当判决被告采取补救措施等问题进行了举证、质证。综合双方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.原告提交的金道星土地承包证与本案无关，本院不予采信。2.原告提交的杨道楼等9人土地承包证、身份证、万岙村委会证明，可以证实原告承包的土地位于乐城镇171、173地块。3.《土地收购协议书》、《浙江省温州市中级人民法院行政判决书》［（2013）浙温行初字第34号］、《建设用地项目呈报材料“一书”方案》（浙土字［B2002）第10980号温土字［B2002－073］乐土字（2002－222］）、红线图，可以证实万岙村（乐城镇171号、173号地块）9.978亩集体土地于2002年12月26日经浙江省人民政府批准征收。2003年3月5日，乐清市统一征地领导小组办公室与万岙村委会签订了《统一征地补偿安置协议书》。4.《乐清市人民政府关于征用土地的通告》（乐政发（2003）6号）仅能证明乐清市人民政府已经制作征用土地通告，但无法证实该通告已经公布。
根据上述采信的证据，本院认定：原告杨道楼等9人均系万岙村村民，承包有该村土地。2002年12月26日，乐清市2002年度整理十四批次建设用地经浙江省人民政府批准，征收万岙村集体土地（乐城镇171号、173号地块）9.978亩，原告承包的土地位于上述征收范围内。2003年3月5日，乐清市统一征地领导小组办公室与万岙村委会签订了《统一征地补偿安置协议书》，就征收万岙村9.978亩集体土地与万岙村委会达成补偿协议。2003年3月21日，乐清市国土资源局下属的乐清市土地储备中心与万岙村委会签订《土地收购协议书》，收购座落于乐成镇171、173地块上9.978亩集体农用地。原告杨道楼等人不服该收购行为，向乐清市人民政府申请行政复议。2013年5月30日，乐清市人民政府作出乐政复决字（2013）22号不予受理行政复议申请决定。原告杨道楼等人收到该复议决定后不服，于2013年7月9日向本院提起行政诉讼。2013年9月26日，本院作出（2013）浙温行初字第34号行政判决，驳回杨道楼等人的诉讼请求。2014年4月24日，杨道楼等9人以乐清市人民政府没有进行土地征收公告违法为由，向本院提起本案诉讼。
本院认为：1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。因此，未依法进行征用土地公告会对被征用土地的所有权人、使用权人的权利义务产生实际影响。被告以是否公告对公民、法人、其他组织权利义务不产生实际影响为由主张本案不属于行政诉讼的受案范围，理由不能成立。2.根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。原告杨道楼等9人的承包田位于浙江省人民政府批准征收的万岙村9.978亩集体土地范围内，其认为乐清市人民政府没有依法履行征地公告职责而提起本案诉讼，具备原告主体资格。但除万岙村以外的其他被征收土地相关内容是否公告与原告的权益无关，本院不作审查。3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。国土资源部《征用土地公告办法》第四条规定，被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。被告在收到浙土字［B2002）第10980号征地方案批准文件后，未将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等内容在万岙村予以公告，已构成行政不作为。原告杨道楼等人要求确认该行政不作为违法，理由成立。鉴于被告乐清市人民政府的相关部门已经实施后续的征地补偿行为，再判决被告履行公告行为没有实际意义。同时，原告要求本院责令被告乐清市人民政府采取补救措施，缺乏法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认乐清市人民政府在收到浙江省人民政府浙土字［B2002）第10980号征地方案批准文件后没有就有关乐清市城南街道万岙村民委员会被征收土地的相关事项进行征收土地公告违法；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
一审案件受理费50元，由被告乐清市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 张 存
审 判 员 曾晓军
人民陪审员 陈锡淼
二〇一四年七月十七日
代书 记员 陈丽娅
附原告名单及基本情况：
原告金道通，男，汉族，1956年4月8日出生，住浙江省乐清市乐成镇华跃路28号，公民身份号码33032319560408041X。
原告叶宝兴，男，汉族，1949年3月2日出生，住浙江省乐清市乐成镇万岙村，公民身份号码330323194903020412。
原告杨道贵，男，汉族，1956年11月28日出生，住浙江省乐清市乐成镇万岙村，公民身份号码33032319561128041X。
原告金道光，男，汉族，1959年5月5日出生，住浙江省乐清市乐成镇万岙村，公民身份号码330323195905050417。
原告金道碎，男，汉族，1958年9月10日出生，住浙江省乐清市乐成镇沿榕路1弄1号，公民身份号码330323195809100453。
原告杨维银，男，汉族，1974年3月17日出生，住浙江省乐清市乐成镇万岙村，公民身份号码330323197403170418。
原告王碎英，女，汉族，1936年9月12日出生，住浙江省乐清市乐成镇万岙村，公民身份号码330323193609120426。
原告杨道楼，男，汉族，1953年11月17日出生，住浙江省乐清市乐成镇文兴路24-26号，公民身份号码330323195311170438。
原告金道安，男，汉族，1962年6月23日出生，住浙江省乐清市乐成镇华跃路34号，公民身份号码330323196206230413。