贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔27民终712号
上诉人（原审原告）邹云长，男，1965年2月24日生，汉族，贵州省平塘县人，农民，住平塘县。
上诉人（原审原告）朱群章，女，1945年11月17日生，汉族，贵州省平塘县人，农民，住平塘县。
被上诉人（原审被告）石尊文，曾用名石兴义，男，1965年1月1日生，毛南族，贵州省平塘县人，农民，住平塘县。
上诉人邹云长、朱群章与被上诉人石尊文确认合同效力纠纷一案，平塘县人民法院于2015年11月18日作出（2015）平民初字第951号民事判决后，邹云长、朱群章均不服，向本院提起上诉。本院于2016年4月20日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
一审审理查明：1993年3月22日，平塘县者密镇金玉村者密二组村民邹洁兴（系原告邹云长之父、原告朱群章之丈夫）与本案被告石尊文签订《土地转让协议书》，约定将邹洁兴户承包仓库角（地名）的一块田地转让给被告石尊文。1993年农历3月30日，根据该合同，原告邹云长之父、朱群章之丈夫邹洁兴与被告石尊文再次签订《土地转让协议书》，约定将邹洁兴农户承包仓库角（地名）一块责任田转让给被告石尊文。该块土地四至界限分别为东至邹云长田垦、西至刘汝华的基脚、南至石文峰的基脚、北至本户基脚，共计面积120平方米。转让费为4500元，转让期限未约定，转让用途为建房。合同签订后，被告支付了转让费4500元给邹洁兴，邹洁兴将土地交由被告石尊文经营至今22年。
原审原告邹云长、朱群章一审共同诉称：1993年3月22日，原告邹云长之父邹洁兴（原告朱群章之丈夫）与被告签订《土地转让协议书》，约定原告邹云长之父邹洁兴将自己承包土地120平方米基本农田转让给被告用于建房，由被告一次性给付邹洁兴转让费4500元。合同签订后，被告已按合同约定给付邹洁兴转让费4500元。原告认为，邹洁兴无权与被告签订《土地转让协议书》，首先，该转让土地是原告朱群章与邹洁兴共同承包，邹洁兴单方处分出卖土地给被告的行为，损害了原告的土地承包经营权。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第44条、第62条之规定，被告将该土地直接作为建设用地，违反法律的强制性规定。再次，邹洁兴不得将家庭承包的土地经营权转让给本集体经济组织成员以外的人，被告对该土地不得享有占有使用的权利，且二原告一直耕种该土地，未将土地交付给被告，被告与邹洁兴买卖土地的行为违反法律规定，其双方签订《土地转让协议书》无效。现二原告为维护自己的合法权益，诉至法院，要求：1、确认邹洁兴与被告签订的《土地转让协议书》无效；2、本案诉讼费由被告承担。
原审被告石尊文一审辩称：被告与原告邹云长之父邹洁兴于1993年3月22日签订了《土地转让协议书》，邹洁兴将自己承包仓库角（地名）的一块承包地转让给被告，被告一次性付给邹洁兴转让费4500元，村组领导同意并在《土地转让协议书》上签字加盖公章。转让费付清后，邹洁兴将该土地交由被告管理使用至今。根据有关法律规定，被告与户主邹洁兴签订的《土地转让协议书》是双方的真实意思表示，不违反法律强制性的规定，该《土地转让协议书》合法有效。原告诉求无事实和法律依据，且原告的起诉已超过诉讼时效，请求法院驳回原告的诉讼请求。
一审审理认为：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。土地承包经营权流转的主体是承包方，流转的收益归承包方所有。采取转让方式流转的，应当经发包方同意。本案中，原告邹云长之父（朱群章之丈夫）农户将本农户承包的责任田地承包经营权转让给被告石尊文的行为，已经由金玉村民委员会及者密二组同意，且双方自愿签订了书面合同，具备了土地承包经营权转让的法定条件，该转让合同合法有效，被告有权管理使用土地，并有权取得土地流转收益。被告石尊文在管理使用土地期间是否改变土地用途是属于行政机关管辖的范畴，不属于法院审理的范围。原告邹云长、朱群章农户主张确认邹洁兴与被告签订的《土地转让协议书》无效，无事实和法律依据，不予以支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十七条，《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决：驳回原告邹云长、朱群章的诉讼请求。本案案件受理费60元，减半收取30元，由原告邹云长、朱群章负担。
一审判决宣判后，邹云长、朱群章不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2、本案一、二审案件受理费，由被上诉人承担。其主要理由：1、一审认为上诉人将涉案土地交由被上诉人经营22年系事实认定错误。邹洁兴（已去世）于1993年3月22日与被上诉人签订《土地转让协议书》至今，涉案土地一直由上诉人进行耕种，一审庭审中，上诉人提供了承包耕地明细表、税票、农业税纳税卡、农民负担监督卡、粮食计划定购任务通知书，粮食定购结算清单、农业税完税证、农业税税票、承包土地基本情况登记等证据，用以证明虽然邹洁兴与被上诉人签订了《土地转让协议》，但涉案的责任田确一直由上诉人及其家庭成员耕种。而被上诉人确未提供任何证据证明涉案的责任田由其经营，一审认定被上诉人经营涉案土地22年与事实不符；2、一审将被上诉人买地建房的行为认定为土地承包经营权转让的行为，属于事实认定和法律适用错误。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条的规定，邹洁兴与被上诉人签订的《土地转让协议书》中所买卖的土地，系被上诉人直接用于建设房屋，而不是用于耕种农作物。一审将买地建房等同于农村土地承包经营权，并认为被上诉人买地建房是土地承包经营权转让行为符合转让条件，明显违反《中华人民共和国农村土地承包法》的规定；3、一审认为涉案土地是否改变土地用途属于行政机关管辖范畴，不属于法院审理范围，是对法律理解及适用的错误。本案系确认合同效力纠纷，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第三十三条的规定，邹洁兴与被上诉人签订的《土地转让协议书》违反了上述法律中关于禁止个人购买农用地用于房屋建设的规定，应当认定为无效。
被上诉人石尊文二审辩称：1、邹洁兴与被上诉人签订《土地转让协议书》，将位于“仓角”的一块土地转让给被上诉人，被上诉人一次性赔偿邹洁兴青苗补偿费4500元。邹洁兴是一家之主，其行为足以使被上诉人相信邹洁兴的行为代表了全家人的意思。《土地转让协议书》签订至今已22年，被上诉人一直在管理该土地，上诉人一直未提出任何异议，上诉人早已明知该土地转让的事实并默认，现上诉人的起诉已超过诉讼时效，不再享有胜诉权；2、《土地转让协议书》并未违反法律的强制性规定，农用地转用审批手续并不由私人办理，而是由相关职能部门办理，因此，建房需要取得相关部门的准许才能动工。“仓角”土地经转让成立后其使用权即属于被上诉人，并一直在耕种，即便被上诉人需要用作宅基地建房，也需要取得相关部门的审批，并不是凭《土地转让协议书》就可以直接建房，故谈不上《土地转让协议书》改变了土地性质；3、邹洁兴将“仓角”的土地转让给被上诉人的行为符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十七条的规定，故双方签订的《土地转让协议书》是有效合同，土地的承包经营权也于1993年签订协议后属于被上诉人。
经本院审理，二审查明的事实与一审查明的事实一致。
综合双方当事人诉辩请求及理由，归纳本案双方争议的主要焦点是：被上诉人石尊文与邹洁兴签订的《土地转让协议书》是否有效。
本院认为：被上诉人石尊文与邹洁兴于1993年3月22日签订的《土地转让协议书》是经双方协商后达成的，是双方的真实意思表示，且该协议已经当时的土地发包方平塘县者密乡者密村村民委员会同意，从协议的内容来看，是邹洁兴将名为“仓库角”的土地使用权转让给石尊文，由石尊文支付邹洁兴青苗补偿费4500元，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”、第三十七条第一款“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案”及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”的规定，邹洁兴将本案争议土地转让给石尊文的流转方式符合法律规定，至于土地转让后石尊文是否改变土地用途用于建房或者能否用于建房，属于行政机关的管理范畴，未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，不影响《土地转让协议书》的效力。故一审认定《土地转让协议书》有效并无不当，本院予以确认。另外，上诉人主张本案争议土地其一直耕种至今，并提供了其缴纳的农业税税票等证据予以证实，但由于上诉人还承包有其他土地，故上诉人提交的证据不能证实本案争议土地一直由其耕种并缴纳相关税费。况且，《土地转让协议书》签订后，被上诉人就将约定的补偿费4500元支付给邹洁兴，被上诉人此后还向相关部门申请建房，并向平塘县者密镇财政所缴纳了相关税费，这一事实客观反映了本案争议土地的使用权已实际由被上诉人管理，故上诉人的该项主张与事实不符，本院不予支持。且，即便上诉人主张的本案争议土地其一直耕种属实，但这也不能成为认定《土地转让协议书》无效的法定情形，并不影响其效力。
综上，一审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人邹云长、朱群章的上诉理由不充分，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费60元，由上诉人邹云长、朱群章承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李家荣
代理审判员 王天才
代理审判员 蔡云飞
二〇一六年六月六日
书 记 员 杨 墨