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中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申1962号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张守山。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省人民政府。住所地：沈阳市皇姑区北陵大街45号。
法定代表人陈求发，省长。
再审申请人张守山因诉被申请人辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）征地批复一案，不服辽宁省高级人民法院于2015年12月9日作出的（2015）辽行终字第289号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年7月18日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
2010年5月13日，辽宁省政府作出辽政地字（2010）458号《关于大石桥市实施县、乡级规划批次用地的批复》（以下简称458号批复），同意将大石桥市钢都管理区和平村宅基地47.9443公顷、汤池镇刘家沟村工矿用地0.4596公顷，合计48.4039公顷集体土地征为国有，作为大石桥市实施县、乡级规划建设用地。2010年5月20日，大石桥市人民政府作出大政土告字（2010）23号《征收土地公告》，将辽宁省政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项予以公告。张守山的宅基地和房屋在征收范围内。2015年5月，张守山向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销458号批复。
沈阳市中级人民法院（2015）沈中行初字第187号行政裁定认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三十条、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第十三条规定，张守山所诉458号批复系行政机关最终裁决的行政行为，不属于人民法院受理范围。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定，裁定驳回张守山的起诉。张守山不服，提起上诉。
辽宁省高级人民法院(2015)辽行终字第289号行政裁定认为，张守山起诉的458号批复系省级人民政府征用土地的决定，属于最终裁决的行政行为，根据行政诉讼法第十三条第(四)项的规定，不属于行政诉讼的受案范围。依照行政诉讼法第八十九条第一款第(一)项规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
张守山申请再审称：1、大石桥市人民政府征收农村集体土地，未履行征地告知、确权、听证等权利。辽宁省政府没有按照相关规定进行合法性审查，严重侵犯了张守山的合法权益。2、行政复议法第三十条第二款与行政诉讼法的规定相冲突，本案不应适用。请求撤销一、二审裁定，撤销458号批复。
本院经审查认为，行政复议法第三十条第二款规定，省、自治区、直辖市人民政府征用土地的决定为最终裁决。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》（（2005）行他字第23号）明确规定，行政复议法第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。行政诉讼法第十三条第（四）项规定，公民法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，张守山所诉458号批复，属于行政复议法第三十条第二款规定的由行政机关最终裁决的行为，不属于行政诉讼的受案范围。一、二审裁定不予立案，并无不当，本院予以支持。结合行政复议法第三十条第二款与行政诉讼法第十三条第（四）项规定，省级人民政府作出的征收土地行为属于终局裁决行为，已经被排除在行政诉讼受案范围之外。因此，行政诉讼法第十二条第一款第（五）项中关于对“征收、征用决定不服的”人民法院应予受理的规定，不包括第十三条第（四）项中属于终局裁决的征收、征用行政行为。张守山认为行政复议法第三十条第二款与行政诉讼法的规定相冲突，理由不能成立。
综上，张守山的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回张守山的再审申请。
审判长 郭修江
审判员 张志弘
审判员 董 华
二〇一六年八月十五日
法官助理陆阳
书记员 战 成
附：相关法律司法解释条文
1、中华人民共和国行政诉讼法
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3、中华人民共和国行政复议法
第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
4、（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》（2005年9月20日）
江苏省高级人民法院：你院《关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的请示》收悉。经研究，同意你院审委会第一种意见，即《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。