山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终595号
上诉人（原审被告）济南市财政局，住所地济南市。
法定代表人尹清忠，局长。
委托代理人吴海洋，山东众成（清泰）济南律师事务所律师。
委托代理人袁力，济南市财政局综合处工作人员。
被上诉人（原审原告）邢立山，男，汉族，1966年1月10日出生，农民，住济南市。
被上诉人（原审原告）邢立国，男，汉族，1973年11月9日出生，农民，住济南市。
被上诉人（原审原告）伊洪福，男，汉族，1964年11月15日出生，农民，住济南市。
上诉人济南市财政局因与被上诉人邢立山、邢立国、伊洪福行政其他一案，不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年11月7日，邢立山、邢立国、伊洪福向济南市财政局邮寄提交《政府信息公开申请书》一份，申请事项为：“申请书面公开:2008年至2016年度济南市使用中央城市棚户区改造、公共租赁住房建设财政补助资金和山东省财政配套资金的预算分配、资金拨付、审核、投资评审和监督等情况的相关资料”。2016年11月10日,济南市财政局作出(2016)第111001号《政府信息不予公开告知书》，主要内容为：“邢立山、邢立国、伊洪福：我局于2016年11月8日接到了你（们）的政府信息公开申请。经查，你（们）申请获取的政府信息，依据[国务院办公厅关于实施《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见{国办发（2008）36号}]（十四）“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。”等有关规定，对于你（们）申请获取的“2008年度至2016年济南市使用中央城市棚户区改造、公共租赁住房建设财政补助资金和山东省财政配套资金的预算分配、资金拨付、审核、投资评审和监督等情况的相关资料”信息与你（们）的生产、生活无关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，对于你（们）要求申请公开的信息，不属于政府信息公开范围，本机关不予公开。特此告知”。该《政府信息不予公开告知书》已于2016年11月10日依法向邢立山、邢立国、伊洪福送达。
2016年11月24日，财政部财政信息公开办公室向邢立山、邢立国、伊洪福作出的《政府信息公开告知书》，主要内容为：“你们提交的政府信息公开申请收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，现回复如下：一、经国务院批准，2010年，中央财政设立了公共租赁住房专项补助资金，2010-2013年中央财政补助山东省公共租赁住房保障专项资金......。经国务院批准，2010年，中央财政设立了补助城市棚户区改造专项资金，......。2014年，为便于地方统筹使用资金，提高资金使用效率，财政部、住房城乡建设部联合印发了《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（财综[2014]14号），明确从2014年开始，将原中央补助廉租住房保障专项资金、中央补助公共租赁住房专项资金和中央补助城市棚户区改造专项资金归并为中央财政城镇保障性安居工程专项资金，由地方统筹用于城镇低收入住房保障家庭租赁补贴、公共租赁住房建设和城镇市棚户区改造。......”。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，济南市财政局于2016年11月8日收到邢立山、邢立国、伊洪福邮寄递交的政府信息公开申请书后，于2016年11月10日作出(2016)第111001号《政府信息不予公开告知书》并依法送达，济南市财政局作出答复的期限符合法律规定，其作出程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；......。”、第十条规定：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）......；......；（四）财政预算、决算报告；......；（八）重大建设项目的批准和实施情况；......。”、第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。”、第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）......；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；......。”、第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，邢立山、邢立国、伊洪福所申请事项中“公共租赁住房建设财政补助资金”属于行政机关应当主动公开的范围，济南市财政局以申请事项不属于政府信息公开范围，作出不予公开的答复明显不当，依法应予撤销，济南市财政局应根据邢立山、邢立国、伊洪福申请，对申请中符合政府信息公开范围的事项依法应予公开。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销被告济南市财政局于2016年11月10日作出(2016)第111001号《政府信息不予公开告知书》；二、责令被告济南市财政局针对原告邢立山、邢立国、伊洪福于2016年11月7日提交的《政府信息公开申请书》的申请事项在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费人民币50元，由被告济南市财政局负担。
上诉人济南市财政局不服原审判决上诉称：被上诉人申请事项为:“2008年至2016年度济南市使用中央城市棚户区改造、公共租赁住房建设财政补助资金和山东省财政配套资金的预算分配、资金拨付、审核、投资评审和监督等情况的相关资料”。根据一审法院查明的事实，财政部答复:经国务院批准，2010年，中央财政设立了公共租赁住房专项补助资金;2010-2013年中央财政补助山东省公共租赁住房保障专项资金;2010年，中央财政设立了补助城市棚户区改造专项资金;2014年开始，将原中央补助廉租住房保障专项资金、中央补助公共租赁住房专项资金和中央补助城市棚户区改造专项资金归并为中央财政城镇保障性安居工程专项资金，有地方统筹用于城镇低收入住房保障家庭租赁补贴、公共租赁住房建设和城镇棚户区改造。因此，被上诉人申请事项因时期不同而分别涉及公共租赁住房保障专项资金、补助城市棚户区改造专项资金、中央财政城镇保障性安居工程专项资金，被上诉人申请公开济南市上述资金的“预算分配、资金拨付、审核、投资评审和监督等情况的相关资料”。一审法院虽然列举了《政府信息公开条例》规定的应当主动公开的事项，但并没有依据《政府信息公开条例》具体条款对被上诉人申请事项进行认定，径行认定“公共租赁住房建设财政补助资金”为主动公开范围没有法律依据。虽然《政府信息公开条例》第12条规定，乡镇人民政府应重点公开“各类专项资金的管理和使用情况”。但结合该条规定的公开责任主体，该条规定的“各类专项资金的管理和使用情况”实际为该项资金在乡镇区域的具体管理和使用情况。但与此不同，被上诉人申请的是济南市该资金的“预算分配、资金拨付、审核、投资评审和监督等情况的相关资料”，是该项资金的特定方面，不能片面依据该条就认定被上诉人申请公开的事项为主动公开范围。根据《政府信息公开条例》第10条之规定。县级以上各级人民政府及其部门应当依据条例规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容。因此，对于《政府信息公开条例》未明确规定的特定事项是否属主动公开范围，应当以相关主管部门确定为准。根据财政部、省级财政主管部门规定，被上述人申请的事项属于依申请公开的范围。综上，一审法院认定被上述人申请事项属主动公开范围，认定事实不清，适用法律错误，应依法予以纠正。一审法院已认定被上诉人所举证据不能证明其政府信息公开申请与生产、生活、科研等特殊需要相关。上诉人按照依申请公开规定，以被上诉人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关不予提供的答复，内容和程序符合法律规定。请求贵院依法撤销(2017)鲁0102行初16号《民事判决书》，并判决驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人邢立山、邢立国、伊洪福答辩意见同一审。
原审时各方当事人提交的证据，已随卷移送本院，本院对各方提交证据均进行了全面审查。经审查，原审判决认定的事实属实,本院予以确认。
二审另查明，2016年4月29日财政部、住房城乡建设部下发财综（2016）20号《关于下达2016年中央财政城镇保障性安居工程专项资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2015年4月30日财政部、住房城乡建设部下发财综（2015）17号《关于下达2015年中央财政城镇保障性安居工程专项资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2014年4月30日财政部、住房城乡建设部下发财综（2014）23号《关于下达2014年中央财政城镇保障性安居工程专项资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2014年9月26日财政部下发财综（2014）73号《关于提前下达2015年部分中央财政城镇保障性安居工程专项资金指标的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2013年4月28日财政部、住房城乡建设部下发财综（2013）55号《关于下达2013年中央财政城镇保障性安居工程专项资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2013年9月29日财政部下发财综（2013）96号《关于提前下达2014年部分中央财政城镇保障性安居工程专项资金指标的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2012年4月28日财政部、住房城乡建设部下发财综（2012）31号《关于下达2012年中央补助城市棚户区改造专项资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2012年4月28日财政部、住房城乡建设部下发财综（2012）35号《关于下达2011年城镇保障性安居工程专项奖励资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2012年9月25日财政部下发财综（2012）78号《关于提前下达2013年部分中央补助城市棚户区改造专项资金指标的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2012年7月2日财政部、住房城乡建设部下发财综（2012）44号《关于追加2012年中央补助城市棚户区改造专项资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2012年9月21日财政部、住房城乡建设部下发财综（2012）75号《关于追加2012年中央补助公共租赁住房和城市棚户区改造专项资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2011年4月28日财政部、住房城乡建设部下发财综（2011）27号《关于下达2011年中央补助城市棚户区改造专项资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2011年5月18日财政部、住房城乡建设部下发财综（2011）39号《关于下达2011年中央补助城市棚户区改造专项资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2011年9月30日财政部下发财综（2011）96号《关于安排2012年中央补助城市棚户区改造专项资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2011年7月29日财政部、住房城乡建设部下发财综（2011）65号《关于追加2011年中央补助城市棚户区改造专项资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2010年6月25日财政部、住房城乡建设部下发财综（2010）52号《关于下达2010年中央补助城市棚户区改造专项资金的通知》，该通知尾部注明系依申请公开方式。2016年5月27日山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅下发鲁财综指（2016）6号《关于预下达2016年中央和省级城镇保障性安居工程专项资金预算指标的通知》，通知后附关于济南市的指标分配情况，该通知尾部注明系依申请公开方式。2015年5月29日山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅下发鲁财综指（2015）16号《关于下达2015年中央和省级城镇保障性安居工程专项资金预算指标的通知》，通知后附关于济南市的指标分配情况，该通知尾部未明确公开方式。2016年12月9日山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅下发鲁财综（2016）72号《关于提前下达2017年部分中央和省级城镇保障性安居工程专项资金分配额度的通知》，通知后附关于济南市的额度分配情况，该通知尾部注明系依申请公开方式。2014年5月30日山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅下发鲁财综指（2014）12号《关于下达2014年中央和省级城镇保障性安居工程专项资金预算指标的通知》，通知后附关于济南市的指标分配情况，该通知尾部注明不予公开。2013年7月4日山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅下发鲁财综（2013）11号《关于下达2013年城市棚户区改造中央专项补助资金预算指标的通知》，该通知尾部注明不予公开。2012年10月15日山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅下发鲁财综指（2012）57号《关于下达中央追加2012年公共租赁住房和城市棚户区改造专项补助资金的通知》，该通知尾部注明不予公开。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）......；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；......。”，但该条款中关于财政收支、各类专项资金的管理和使用情况信息应予主动的规定，适用主体系指乡（镇）人民政府，而非县级以上各级人民政府及其部门，且结合本院查明的事实，财政部及省级财政主管部门下拨的“公共租赁住房建设财政补助资金”信息，多属于依申请公开方式或不公开方式，非主动公开的政府信息范畴，因此，原审法院认定本案被上诉人所申请信息中的“公共租赁住房建设财政补助资金”，属于应主动公开的政府信息范畴，属于认定事实和适用法律错误。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级人民政府以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。因此，本案中被上诉人向上诉人申请“公共租赁住房建设财政补助资金”相关信息，应当与其自身生产、生活、科研等方面具有法律上的紧密关联性和实际需要性，鉴于被上诉人系因对该资金的实际使用和分配情况存有异议而向上诉人申请获得，该获得目的并非其自身生产生活所必须，因此，上诉人以被上诉人申请信息与上诉人生产、生活需要无关为由，未予向其公开，并无不当。综上所述，原审法院认定事实和适用法律不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初16号行政判决；
二、驳回被上诉人邢立山、邢立国、伊洪福的诉讼请求。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘继英
审 判 员 张启胜
代理审判员 胡一帆
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 赵 莹