原 告 巴 林 左 旗 林 业 局 与 被 告 巴 林 左 旗 恒 发 矿 业 有 限 责 任 公 司 环 境 侵 权 责 任 纠 纷 案 一 审 民 事
判 决 书
内蒙古自治区巴林左旗人民法院
民事判决书
（2014）巴民初字第4182号
支持起诉机关：巴林左旗人民检察院。
原告巴林左旗林业局。
住所地：赤峰市巴林左旗。
法定代表人张学军，局长。
委托代理人李成双，赤峰市巴林左旗法律援助中心律师。
被告巴林左旗恒发矿业有限责任公司。
住所地：赤峰市巴林左旗。
法定代表人廖从斌，董事长。
委托代理人周晓燕，内蒙古广成律师事务所律师。
原告巴林左旗林业局与被告巴林左旗恒发矿业有限责任公司环境侵权责任纠纷一案，本院受理后，依法由审判员聂文江适用简易程序公开开庭进行了审理。原告巴林左旗林业局的委托代理人李成双、被告巴林左旗恒发矿业有限责任公司的委托代理人周晓燕均已到庭参加诉讼，巴林左旗人民检察院作为支持起诉机关委派检察员额尔敦、唐伟到庭支持起诉，本案现已审理终结。
巴林左旗人民检察院左检民（行）支（2014）15042200001号支持起诉书载明：巴林左旗恒发矿业有限责任公司为探矿共计占用林地313.49亩，林种为防护林，除279.1185亩办有用地审批手续外，其他34.3715亩属于非法占用，对于非法占用部分被告单位负责人已负刑事责任，但巴林左旗恒发矿业对上述多占用的34.3715亩林地造成环境严重破坏并不可恢复的后果已成既定事实，致使国家利益遭受重大损失，应向国家依法进行赔偿，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条之规定，决定支持原告起诉。
原告巴林左旗林业局诉称，自2008年8月开始巴林左旗恒发矿业有限责任公司在巴林左旗三山乡胡都格村西山进行探矿，在此期间共占用林地313.459亩，林种为防护林，除279.1185亩办有用地审批手续外，其他34.3715亩属于非法占有，并造成不可恢复的后果。此案于2012年8月15日由巴林左旗林业公安局侦查终结并移送起诉，巴林左旗人民检察院认为作为巴林左旗恒发矿业有限责任公司探矿行为的执行人陈延庆犯罪情节轻微态度较好，于2012年8月16日作出不起诉处理，对于恒发矿业侵占的34.3715亩林地已造成不可恢复的后果已成既定事实，恒发矿业属于非正常程序占有使用林地并造成植被不可恢复的后果，给当地环境造成一定的破坏，因此我局代表国家提起民事诉讼，要求恒发矿业赔偿损失229257.90元，并承担本案的一切诉讼费用。
被告巴林左旗恒发矿业有限责任公司未提出书面答辩，但是在审理中口头辩称，本案的原告诉讼主体不适格，环境污染等损害公共利益的行为，法律规定的机关只有海洋环境保护法规定的机关，林业局作为提起诉讼主体没有法律规定；赔偿数额22万余元应依据民事诉讼程序进行，损坏的程度及损失的亩数需要勘测，勘测时应当征求我方意见；我方使用土地和当地百姓签有合同，当时是以承包荒山名义签订的，究竟是谁损坏的无法查实，应该由当时的发包方参加诉讼；承担刑事责任的是陈延庆，而不是被告单位，不应将陈延庆的犯罪行为与本案的民事诉讼联系在一起。
原告为支持其诉讼主张向本院提供以下证据：
1、巴林左旗人民检察院左检民（行）监（2014）15042200002号检察建议书，用以证明巴林左旗林业局起诉的理由及依据。
2、巴林左旗林业调查规划大队左林调字（2014）18号《关于巴林左旗恒发矿业有限公司榆树林矿区铜银铅锌矿开采总体面积技术鉴定意见报告》，用以证明恒发矿业实际占地313.49亩。
3、国家林业局林资许准（2012）390号准予行政许可决定书。用以证明核准征收胡都格村林地的面积。
4、《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》，用以证明原告起诉数额的合法性。
5、讯问陈延庆笔录一份，用以证明陈彦庆对恒发公司占用土地的亩数是认可的。
6.巴林左旗人民检察院左检刑不诉（2012）13号不起诉决定书，用以证明恒发公司破坏林地的行为已经检察机关认定。
7、恒发矿业有限责任公司授权委托书一份，用以证明恒发矿业有限责任公司授权陈彦庆全权管理公司的经营活动。
8、缴费单据2枚。用以证明恒发矿业有限责任公司缴纳罚款的数额。
9、巴林左旗林业局证明一份，用以证明被告占用的林地是国家重点公益林地。
被告质证称，对检察建议书的真实性无异议，但是建议书是程序上的问题，不能证明原告主体适格；《关于巴林左旗恒发矿业有限公司榆树林矿区铜银铅锌矿开采总体面积技术鉴定意见报告》在勘验过程中没有要求被告参加，是陈彦庆刑事案件的证据，陈彦庆和恒发公司不是同一主体，作为民事案件的证据，应该有被告参加勘验；对准予行政许可决定书的真实性和关联性无异议；对《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》无异议，但是和本案无关，该办法只是国家允许收费的文件，不能作为原告要求被告赔偿的依据；对陈彦庆的笔录的真实性无异议，但是不能作为原告主张赔偿的依据；对不起诉决定书的真实性无异议，但陈延庆与本案被告不是同一主体，陈彦庆的证据不能作为被告恒发公司赔偿的依据；对授权委托书的真实性无异议，但是和本案没有关联性；罚款收据真实性无异议，恒发矿业确实缴纳了，但是和本案无关；林业局的证明是原告自己做出的说明，不能作为证据使用，2009年这片地是国家的重点公益林，那时被告已经承包了4年多，被告承包时不是公益林而是荒山。
本院认为，被告对该组证据的真实性无异议，因此对该组证据的真实性予以确认。关于巴林左旗林业局出具的证明，被告的质证理由成立，该证明属于当事人的自述材料，不能作为本案的证据使用，因此对该证明的证据效力不予确认，对其他证据的效力予以确认。
被告为支持其反驳主张向本院提供以下证据：
1、国家林业局林资许准（2012）390号准予行政许可决定书，用以证明国家批准被告使用集体林地18.6079公顷。
2、2011年7月28日被告和胡都格村委会之间签订的荒山土地转让合同，用以证明被告使用的土地是依法承包，并且是以荒山形式发包给被告，合同中没有提到林地。
3、2005年9月12日被告和胡都格村民签订的荒山使用合同，用以证明被告使用的土地是依法承包所得，发包方以荒山形式包给被告，不是公益林。
4、银行汇款收据1枚，用以证明被告缴纳了荒山植被恢复费1488632元。
原告质证称，对行政许可决定书的真实性无异议，但是只能证明准许使用279.1185亩的林地；对两份合同的真实性无异议，但是对证明对象有异议，被告不能随意改变土地使用用途；对银行汇款收据的真实性无异议，被告只是缴纳了279.1185亩的植被恢复费用。
本院认为，上述证据内容真实，来源合法，因此对上述证据的效力予以确认。
经审理查明，巴林左旗恒发矿业有限责任公司系经工商行政管理部门核准登记的有限责任公司，其经营范围为铅锌矿采选（凭许可证经营）、矿产品销售。2011年7月28日，被告于巴林左旗三山乡胡都格村民委员会签订荒山土地转让合同书，约定将胡都格村民委员会集体所有的小西沟荒山转让给被告经营管理，用途为原承包经营农户合同中约定的植树造林。2012年12月21日，经被告申请，国家林业局以林资许准（2012）390号准予行政许可决定书同意被告的采矿项目征收巴林左旗三山乡胡都格村集体林地18.6079公顷（279.1185亩），被告已按上述面积缴纳了荒山植被恢复费1488632元。经赤峰市森林公安局委托，赤峰市林业勘察设计队对被告多占用的林地进行了现场勘察，结论为被告在矿山建设过程中，比国家批准占用的亩数多占用荒山55.78亩（原告在起诉时将其认为存在争议的亩数扣除后按34.3715亩请求赔偿损失）。2012年7月27日，巴林左旗公安局对被告多占用土地问题立案侦查，于2012年8月13日对涉案责任人也即本案被告单位的实际经营管理人陈延庆移交巴林左旗人民检察院审查起诉。2012年8月16日巴林左旗人民检察院作出左检刑不诉（2012）13号不起诉决定书，以被告陈延庆犯罪情节轻微、认罪态度较好且具有悔罪表现决定对陈延庆不起诉。2014年7月17日，巴林左旗人民检察院向巴林左旗林业局下发左检民（行）监（2014）15042200002号检察建议书及左检民（行）支（2014）15042200001号支持起诉书，督促和支持巴林左旗林业局依法履行职责，作为民事诉讼法规定的公益诉讼原告依法向被告追缴因非法占用林地给国家造成的损失，随后原告向本院提起民事诉讼，要求判令被告支付因其破坏环境给国家造成的损失229257.90元。
本院认为，被告超出国家批准的荒山、林地使用面积进行建设，给当地的森林及植被环境造成了不可恢复的破坏，违反了国家法律的强制性规定，应当向国家赔偿相应的经济损失；巴林左旗林业局作为国家授权管理林业工作的部门，有权对本辖区内的林业用地及荒山的使用情况进行监督和管理，对于被告破坏森林及植被环境给国家造成的损失有权代表国家进行追偿，因此对于被告提出原告主体不适格的反驳主张，本院不予支持；原告在起诉时将其认为存在争议的亩数扣除后按34.3715亩请求赔偿损失，低于人民检察院在刑事诉讼中认定的亩数，未增加被告的诉讼负担，因此对于原告要求被告按多占用34.3715亩赔偿损失的请求，本院予以支持；原告依据财政部、国家林业局制定的《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》规定的标准要求被告赔偿损失，符合法律规定，本院予以支持；被告在审理中提出，在刑事诉讼过程中对被告破坏荒山的亩数进行勘测时未通知被告到场，并要求重新进行勘测，但通过被告单位的受委托人陈延庆在刑事诉讼过程中的讯问笔录，陈延庆代表被告单位对现场勘测的林地亩数已经给予了认可，因此该事实属于被刑事案件法律文书所确定的事实，被告提出对多占用林地及荒山亩数重新进行勘测的请求，本院不予支持；被告在审理中提出多占用的面积并不是公益林而是荒山，但根据被告单位的经营管理人陈延庆的讯问笔录，其认可的开始探矿的时间为2011年6月，而该林地系被国家界定为公益林的时间是2009年，因此对于被告的此部分反驳主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十七条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条、第五十五条之规定，判决如下：
被告巴林左旗恒发矿业有限责任公司在本判决生效后立即赔偿原告巴林左旗林业局因林地、荒山被破坏所造成的森林植被恢复费损失229257.90元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4739元，减半收取2369.50元，由被告巴林左旗恒发矿业有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员 聂文江
二〇一四年十二月十二日
书记员 王晓林