安徽省安庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖08行初72号原告李德伟，男，汉族，1957年5月20日生，住宿松县，委托代理人鲍和生，安徽皖松律师事务所律师。被告宿松县人民政府，住所地宿松县孚玉镇人民中路104号。法定代表人王赵春，该县人民政府县长。委托代理人陈洪涛，宿松县凉亭镇法律服务所法律工作者。被告宿松县凉亭镇人民政府，住所地宿松县凉亭镇通政路85号。法定代表人尹建军，该镇镇长。委托代理人洪眉，该镇综治办副主任。第三人李德佩，男，汉族，1952年2月25日生，住宿松县，原告李德伟因要求确认被告宿松县人民政府、宿松县凉亭镇人民政府土地征收行为违法，于2017年7月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李德佩与本案被诉的行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭审理了本案。原告李德伟及其委托代理人鲍和生，被告宿松县人民政府（以下简称宿松县政府）的委托代理人陈洪涛，被告宿松县凉亭镇人民政府（以下简称凉亭镇政府）的委托代理人洪眉，第三人李德佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李德伟诉称：为响应政府发展经济的号召，原告于1985年在凉亭镇所辖凉亭村上河生产队经协商购得一块175平方米的荒地用于开店经商活动。经政府批准后，在此屋基上兴建了一间店面和一间辅助用房共计92.72平方米，并在自家使用的宅基地上建成12米长的围墙。1999年原告因触犯法律，被判入狱服刑。2001年，在原告服刑期间，凉亭镇政府因修建凉趾公路之需，经请示宿松县政府并经其决定，由凉亭镇政府具体负责实施。凉亭镇政府在组织实施凉趾公路建设过程中，需征用和拆除原告的土地及房屋，但是被告在明知原告在外服刑，家中无妻、儿的情况下，不按程序要求赴监狱与原告商量此事，擅自与未获授权的原告之兄李德佩协商，将原告的房、地产当成李德佩的财产，并达成所谓的《拆迁协议》予以征收并拆除。李德佩依此协议领取了房屋拆迁补偿款8121.2元。此协议未涉及土地征收的补偿费用。2015年1月25日，原告从巢湖监狱刑满释放回家后，发现自己所有的房产被拆，土地被征收，合法权利被侵害，便找到两被告讨要说法，维护权利，但凉亭镇政府和宿松县政府以种种不实之词予以推脱，不予解决。依据《中华人民共和国土地管理法》、《物权法》及相关法律和部门规章的规定，两被告在决定、组织实施凉趾公路建设过程中，未与原告协商，擅自与未获原告授权的李德佩达成《拆迁协议》的行为显然违法，原告为维护自身合法权益，依法提出诉讼，请求：1.确认两被告征收拆除原告土地及房屋的行为违法；2.判令二被告赔偿原告各项损失88400元（误工费按80元／天计算，三年合计86400元，车费2000元）；3.本案诉讼费用由两被告承担。在本案诉讼中，原告主动撤回第2项诉讼请求。宿松县政府辩称：本案所涉的站前公路（又称凉趾公路）建设涉及的土地行政征收（包括对李德伟的房屋土地征收），答辩人均是授权委托凉亭镇政府负责实施的。2001年5月17日，为加快白崖寨风景区旅游开发，发展地方经济，宿松县委、县政府在凉亭镇召开了站前公路建设现场办公会议，会议研究决定，站前公路的建设，由县政府采取一次性补助、具体由凉亭镇负责实施，并由凉亭镇成立工程建设指挥部、县直部门协作支持的方式进行。为此，对站前公路建设的具体事宜包括对涉及公路建设范围内的房屋土地征收拆迁工作，都是由凉亭镇政府负责实施。请求法院依法裁判。凉亭镇政府辩称：一、原告诉称的过程基本属实。修建凉趾公路是宿松县委、县政府为打破白崖寨旅游开发的“瓶颈”，加快旅游开发、发展地方经济而采取的重要举措。2001年5月17日，宿松县委、县政府在凉亭镇召开了凉趾公路建设现场办公会议，会议就凉趾公路建设相关事宜进行部署，确定该公路建设由交通局定方案，凉亭镇负责实施，县直相关部门协作，确保同年9月20日前竣工通车。二、因时间紧、任务重，凉亭镇政府迅速分工工作，李德伟家房屋坐落在即将修建的凉趾公路上，因李德伟当时在服刑，经镇、村工作人员找到李德伟的兄弟李德佩，请李德佩联系李德伟并做好相关征地拆迁工作，几经协调后李德佩称能代表李德伟，于是答辩人就和李德佩达成《拆迁协议书》，答辩人和凉亭村委会达成的《征地协议书》中李德伟所占的面积补偿也由李德佩签字认可。后李德伟房屋内的财产由李德佩全部搬走，李德伟的房屋是由李德佩拆除，在答辩人验收合格后由李德佩领走上述补偿款，答辩人有理由相信李德佩有代理权。三、原告刑满释放后，多次找答辩人履行《拆迁协议书》的第五条：“考虑乙方实际困难，今后路边边角地段优先安排地基”。因该条约定的本意是宅基地审批优先，况且答辩人对路边边角地段无所有权，故答辩人的答复一直没能让原告满意。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。李德佩述称:2001年征收李德伟房子的时候，李德伟正在监狱服刑，镇、村工作人员多次找其配合拆迁，但是其一直拒绝。后来，镇、村工作人员说李德伟已经被剥夺政治权利终身，其要是不配合，该房屋就要被强制拆除，当时其无法联系到李德伟，后来实在没有办法，就与政府签订了补偿协议并领取了补偿款，找人拆除了房屋。经审理查明：李德伟系宿松县趾凤乡龙溪村人，1985年12月，李德伟在凉亭乡（现凉亭镇）上何生产队购得一块宅基地，经原上何生产队、凉亭乡凉亭村委会、凉亭乡人民政府以及凉亭区规划领导小组批准，李德伟在该宅基地上建造了92.72平方米的平房，并配套修建了12米长的围墙。2000年4月28日，李德伟因犯抢劫罪被安庆市中级人民法院判处无期徒刑。在其服刑期间，2001年5月17日，宿松县委、县政府在凉亭镇召开站前公路（又称凉趾公路）现场办公会，决定实施站前公路改线项目，并确定该公路建设采取县政府一次性补助、凉亭镇负责实施、县直部门协作的方式进行。会后，凉亭镇政府按照会议要求，成立了凉趾公路改线指挥部。2001年11月2日，凉亭镇政府与凉亭村委会签订协议，约定因上述工程建设需要，征收该村耕地4.8亩，并一次性补偿该村征地补偿款28800元及青苗补偿费1440元。2001年11月1日，凉亭镇政府与第三人李德佩签订《拆迁协议书》，协议约定对李德伟所有的92.72平方米平房以及12米围墙进行拆除并补偿其8121.2元。随后，李德佩根据上述协议要求，自行拆除了房屋和围墙，并领取了房屋拆迁补偿款。2015年1月25日李德伟刑满释放后，随即向凉亭镇政府提出申请，要求履行李德佩与凉亭镇政府签订的拆迁协议书的第五条，即“考虑乙方实际困难，今后路边边角地段优先安排地基”。因该要求未得到满足，李德伟于2015年9月6日向宿松县政府申请行政复议，要求凉亭镇政府履行协议，安置其宅基地并办理相关许可建房手续。2015年11月2日，宿松县政府驳回了原告的行政复议申请。同年11月7日，原告又以宿松县政府和凉亭镇政府为被告，向宿松县人民法院递交诉状，请求确认被告征收原告宅基地及房屋行为违法，撤销《征地协议书》，返还原告宅基地，赔偿原告损失。2016年1月6日，原告又以其起诉不符合级别管辖为由，递交撤诉申请，宿松县人民法院于当日裁定准许原告撤回起诉。本院另查明，2006年李德佩在前往巢湖监狱探视期间，告知了李德伟土地被征收、房屋被拆除的情况。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年；第四十三条规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。从本案查明的事实看，李德佩在2006年赴监狱探视期间，即已告知李德伟土地被征收、房屋被拆除的情况，但因李德伟当时处于服刑期间，人身自由受到限制，不能提起诉讼，故其在服刑期间耽误的时间不应计算在起诉期限内，那么原告李德伟应在刑满释放后2年内，即2017年1月25日前提起诉讼，现李德伟于2017年7月向本院提起行政诉讼，显然已经超过法定起诉期限。另外，本案原告虽于2015年11月向宿松县人民法院提起诉讼，但其于2016年1月撤回起诉后无正当理由怠于行使诉权，以致本次起诉超过起诉期限，系因其自身原因所致。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李德伟的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  徐珂可审 判 员  刘 鑫人民陪审员  马世忠二〇一七年十二月十四日书 记 员  朱亦然附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。