山东省东营市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁05民终1106号
上诉人（原审被告）：袁信福。
委托诉讼代理人：尚凡和，山东诚正勤律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：闫汝军。
委托诉讼代理人：陈圆圆，山东恒源盛律师事务所律师。
上诉人袁信福因与被上诉人闫汝军房屋租赁合同纠纷一案，不服山东省利津�人民法院（2017）鲁0522民初419号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月4日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人袁信福及其委托诉讼代理人尚凡和、被上诉人闫汝军及其委托诉讼代理人陈圆圆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
袁信福上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判或发回重审；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.闫汝军在一审中提交的证据不能证明袁信福属于不合法经营并构成违约。一审法院对闫汝军在一审中提交的证据3、6、7核实并采纳，但未告知袁信福如何进行的核实。袁信福在一审中提交的证据2确系涉案加工厂，应予核实并采纳。2.闫汝军在其租赁的毛坨村委会土地上建设房屋是违法的，并不能取得涉案房屋的所有权，系违法建筑，因此其与袁信福签订的《房屋出租协议书》及《房屋出租补充协议说明书》应为无效。合同无效后，违约条款不再适用，人民法院应主动援引合同法第五十八条的规定，双方互负返还义务，闫汝军应向袁信福返还第一个五年的租金88000元与第二个五年的租金165000元。由于闫汝军隐瞒重要事实，应对合同无效承担全部责任，袁信福的所有损失应由闫汝军承担。3.一审法院认定袁信福交纳的165000元是五年的租赁费是错误的，从双方签订的协议书及补充协议来看，共中88000元是五年的租赁费，另外77000元只是油罐的分期付款费用，并非租赁费。协议既然已经无效，理应返还。综上，一审判决认定事实和判决结果错误。
闫汝军辩称，1.袁信福的经营行为违法并构成违约。闫汝军在一审中提交的证据真实有效，能够证明袁信福经营的造纸厂没有合法的经营手续及环境影响评估报告书，其非法经营行为被利津县、汀罗镇两级人民政府取缔。闫汝军提交的证据3系利津县人民政府红头文件，且与证据4内容相互印证，而袁信福对证据4的真实性是予以认可的，可以证明证据3的真实性。一审中袁信福对闫汝军提交的证据6、7的真实性是予以认可的，能够证实袁信福违法经营及未征得被上诉人同意违约扩建房屋的事实。袁信福的行为违反了双方签订的《房屋出租协议书》的约定，构成违约，应承担违约责任。2.本案所涉房屋是闫汝军因经营需要在其依法承包的土地上自建的房屋，该房屋建设经过了汀罗镇毛坨村委会的同意，相关行政职能部门也未对此提出异议。该房屋属于农村规划外自建房屋，不属于城镇房屋，且农村建设房屋无需取得建设规划许可证，因此本案不适用《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第�条关于合同无效的相关规定。双方签订的租赁合同是合法有效的。3.袁信福于2014年11月10日交纳的165000元是2014年至2019年五年的租赁费，袁信福在一审答辩、举证意见中均主张并认可该款项的性质为租赁费。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
闫汝军向一审法院起诉请求：1.解除原、被告之间签订的《房屋出租协议书》及《房屋出租补充协议说明书》；2.被告返还租赁物并恢复原状；3.被告承担本案诉讼费用。
一审法院认为，原告闫汝军与被告袁信福签订的《房屋出租协议书》及《房屋出租补充协议说明书》真实、合法、有效，双方之间形成房屋租赁合同关系。被告应当按照合同约定使用房屋，《房屋出租协议书》第五条约定被告有合法经营正常使用房屋的权利，否则按违约处理。被告经营的造纸厂没有合法的经营手续及环境影响评估报告书，其非法经营的行为被利津县人民政府取缔，原告要求解除原、被告双方签订的《房屋出租协议书》，符合合同约定，予以支持。《房屋出租补充协议说明书》系附属于《房屋出租协议书》的，故应当一并予以解除。关于原告要求被告返还租赁物并恢复原状的诉讼请求，租赁合同解除，租赁物当然应予返还，另根据《中华人民共和国合同法》第二百二十三条第二款规定，承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或赔偿损失，被告主张在租赁院内增设了生产车间、水泥硬化场地、坐南朝北砖瓦房三间、砖混结构平房十间、砖混结构伙房120平方、砖混结构火炉房两间、厕所一间、影壁墙一个，其增设上述房屋时是经过原告同意�，但未提供相关证据予以证明，且原告对此不予认可，故原告要求恢复原状，符合法律规定，予以支持。另，关于被告交纳的五年的租赁费165000元是否应当返还的问题，一审法院认为，原、被告签订的《房屋出租协议书》中明确约定，若被告违约，所交纳租金不予退还，并按总承租价款的20%作为违约金赔偿给原告。根据该约定，被告交纳的承租费不应予以退还。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第四十一条、第九十四条第四项、第九十七条、第二百二十三条规定，一审法院判决：一、依法解除原告闫汝军与被告袁信福签订的《房屋出租协议书》及《房屋出租补充协议说明书》；二、被告袁信福于判决生效之日起十日内迁出其租赁的原告闫汝军的院落（位于东营市河口区孤岛以北，渤南变电所以南，南北长60米，�西宽103米，座北向南砖瓦房五间、座南向北砖瓦房三间、砖瓦厕所附属设施及周围院墙），并将上述院落返还给原告闫汝军，并恢复原状。案件受理费5788元，减半收取2894元，由被告袁信福负担。
二审中，双方当事人均未提交新的证据。
二审经审理查明，2009年8月8日，闫汝军作为出租方（甲方），袁信福作为承租方（乙方），双方签订《房屋出租协议书》，约定出租房屋位于：河口区滨孤路以北，渤南变电所以南，南北长60米，东西宽103米，房屋构造：座北向南砖瓦房五间，座南向北砖瓦房三间，砖瓦厕所附属设施及周围院墙。承租期限为25年，自2009年8月8日起至2034年8月7日止。租赁总费用为44万元，在签订合同时袁信福首付第一个五年的承租费即8.8万元，以后每五年交纳一次，于农历九月二十日支付。《房屋出租协议书》第四条“甲方权利义务”约定，甲方有监督乙方合法经营使用协议房屋的权利。第五条“乙方权利义务”约定，乙方有合法经营正常使用的权利。第六条“违约责任”第2项约定，乙方违约时所交纳承租费甲方不予退还，并按总承租价款的20%作为违约金赔偿给甲方。第七条“合同解除”约定，一方违约另一方有权要求解除合同。第八条“其他”第1项约定，乙方可根据自己的经营使用需要，在协议范围内，经甲方同意后可进行扩建等事务。第3项约定，协议期满，留给甲方两个1000立方的油罐，否则按违约处理。
2014年11月10日，闫汝军与袁信福签订《房屋出租补充协议说明书》，约定原合同第八条第三款约定合同期满乙方留给甲方两个1000立方的油罐，现双方约定将该两个油罐折合成现金30.8万元分四次支付，每次支付7.7万元，与第二个五年租金8.8万元一起支付，即支付16.5万元，以后缴纳方式以此类推。合同期满后乙方不再留给甲方两个1000立方的油罐。双方约定签订该协议之后的房屋租金支付方式仍按照原合同规定时间支付，由乙方汇入甲方指定的以下账户：闫佳明，账号62×××79。同日，袁信福通过袁园的银行账户向闫佳明上述账户转款16.5万元。
2017年3月6日，利津县汀罗镇人民政府出具《关于取缔汀罗镇毛坨村袁信福造纸厂的说明》，载明：“根据利津县人民政府《关于对马建林废白土炼油点等32家土小企业依法实施关闭的通知》（利政字{2015}7号）文件要求，袁信福造纸厂应于2015年3�10日前停止生产，3月25日前自行拆除生产设备。2016年10月3日我镇组织对其复查时，对其设备进行了查封。2016年12月31日对其复查时，要求其拆除设备。2017年3月2日，我县环保局和镇政府联合对其进行复查，要求其不得非法生产并按要求拆除设备。”
本院认为，承租人应当按照合同的约定使用租赁物。本案双方签订的《房屋出租协议书》第四条、第五条均明确约定袁信福应当合法经营正常使用租赁房屋，而根据利津县汀罗镇人民政府出具的说明载明的内容，利津县人民政府已按照《中华人民共和国水污染防治法》、《山东省环境保护条例》等法律法规的要求决定对袁信福小造纸厂依法予以关停，足以认定袁信福使用涉案房屋进行经营并不具备合法的经营手续，已违反了合同的约定，闫汝军主张解除与袁信福签订的《房�出租协议书》及《房屋出租补充协议说明书》，符合合同的约定。袁信福在一审中对闫汝军提交的证据4利津县汀罗镇人民政府出具的《关于取缔汀罗镇毛坨村袁信福造纸厂的说明》的真实性予以认可，该证据可以佐证闫汝军提交证据3的真实性，一审对证据3、4予以采信并无不当。关于袁信福主张涉案房屋系违法建筑，其与闫汝军签订的协议及补充协议应为无效，本院认为，闫汝军从利津县汀罗镇毛坨村村民委员会承包土地后建设了涉案房屋，双方在合同中对建设房屋有约定，也无证据表明相关部门认定涉案房屋系违法建设，故袁信福的该项主张不能成立。关于袁信福交纳的165000元是否全部是租赁费的问题，本院认为，该165000元中虽然包含了《房屋出租补充协议说明书》中所涉及的油罐折价款77000元，但从补充协议的签订时间及内容来看，该77000元实质上仍为租赁费�一审法院认定该165000元作为租赁费不予返还并无不当。
综上所述，上诉人袁信福的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5788元，由上诉人袁信福负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 隋宪贞
审 判 员 许晓芳
代理审判员 王继印
二〇一七年十一月六日
书 记 员 张 纯