黑龙江省大兴安岭地区松岭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑2702刑初9号
公诉机关松岭区人民检察院。
被告人刘春雨，男，1971年6月15日出生，住黑龙江省大兴安岭地区松岭区。2017年3月9日因涉嫌犯玩忽职守罪被松岭区人民检察院取保候审。2017年8月7日因本案被本院取保候审。
松岭区人民检察院以大松检诉〔2017〕10号起诉书指控被告人刘春雨犯玩忽职守罪，于2017年8月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。松岭区人民检察院指派副检察长白吉春出庭支持公诉,被告人刘春雨到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
松岭区人民检察院指控，2009年至2014年，被告人刘春雨在松岭林业局古源管护中队下设的管护队任队长。2012年5月中旬至2013年7月，加格达奇区居民刘某在古源管护中队的那源管护区149、152林班非法开垦林地1478.5亩，刘春雨身为古源管护中队管护队队长，未能尽到管护职责，给国家造成经济损失人民币1971343.00元。
公诉机关为上述指控提供的证据有：被告人任免职文件、职责文件、组织机构代码证、古源管护中队情况说明、户籍证明、发案立案破案经过、到案经过、自首情况说明、管护大队情况说明、管护大队证明、松岭林业局关于远山封育区、远山巡护区、近山承包区管护类型划分标准的通知、大兴安岭林业集团公司关于印发大兴安岭林业集团公司森林管护管理办法的通知、国家林业局关于印发《天然林资源管护管理办法》的通知、松岭林业局森林管护人员工作制度、松岭林业局森林管护巡护制度、松岭林业局巡山日志填写管理制度、大兴安岭地区森林管护人员工作守则、古源管护中队资源管护方案、古源中队2012年、2013年目标责任状、古源林场管护队各项规章制度、松岭林业局资源科2011年至2016年行政案件统计表、松岭林业局林地保护利用规划、大兴安岭林业调查规划设计院情况说明及资质证书、那源林场宜林地位置示意图、资源科现地勘查报告、资源科证明、鉴定意见、现场勘查笔录、公文处理审批单、黑龙江省大兴安岭地区松岭区人民法院（2015）松刑初字第2号刑事判决书、黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院（2015）大刑一终字第11号刑事裁定书、证人王某1、赵某1、王某2、夏某、刁某、杨某、王某3、牛某、孙某、刘某、赵某2、郭某证言、黑龙江省铭威森林资源资产评估有限公司评估报告书、被告人刘春雨的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人刘春雨身为松岭林业局古源管护中队管护队队长玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人刘春雨系自首，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定对其处罚。建议判处刘春雨有期徒刑三年，可以适用缓刑。
被告人刘春雨对公诉机关的指控的罪名无异议。对公诉机关提供的证人王某2、夏某、刁某、杨某、王某3的证言有异议，其认为，王某2、夏某、刁某、杨某、王某3等人均系管护小分队的成员，应当承担管护责任；对公诉机关出示的其他证据无异议。刘春雨辩解称，刘某非法占用农用地的区域的管护责任，已经由古源管护中队承包给扑火大队，且古源林场管护队负责近山区的管护，所以没有对那源管护区行使管护职责，没有尽到巡护责任。刘春雨当庭表示认罪，请求对其从轻处罚。
刘春雨为辩解提供的证据有：二○一二年扑火队森林管护责任书复印件三份。
经审理查明：被告人刘春雨在2009年4月2日至2014年5月8日担任松岭林业局古源林场管护队队长期间，玩忽职守，未尽资源管护职责，致使刘某在松岭林业局那源林场施业区149和152林班非法占用林地1478.5亩。经评估，松岭林业局那源林场施业区149和152林班，涉案地块上森林植被损毁价值人民币1971343.00元。2017年3月9日，刘春雨向松岭区检察院投案，并如实述自己的罪行。
上述事实有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
一、公诉机关提供的证据
1.被告人刘春雨户籍证明证实：刘春雨1971年6月15日出生，具有完全刑事责任能力；
2.被告人刘春雨任免职文件、职责文件、组织机构代码证证实：2009年11月10日至2014年5月8日期间，被告人刘春雨任松岭林业局古源林场管护队队长，系国家机关工作人员，负责管护员的日常管理工作；
3.立案破案经过、到案经过、自首情况说明证实：被告人刘春雨具有自首情节；
4.管护大队情况说明证实：松岭林业局远山区的管护责任由其承包的林场负责；
5.管护大队证明证实：2014年9月那源管护区成立以前，那源林场施业区由古源林场管护队负责资源管护；
6.古源管护中队情况说明证实：2012年至2013年古源林场施业区的管护工作由古源管护中队（古源林场）下设的管护队负责实施。那源林场149、152林班位置在那源林场21作业区内；
7.松岭林业局关于远山封育区、远山巡护区、近山承包区管护类型划分标准的通知、大兴安岭林业集团公司关于印发大兴安岭林业集团公司森林管护管理办法的通知、国家林业局关于印发《天然林资源管护管理办法》的通知证实：古源林场设立古源管护中队，古源林场管护隶属于古源林场管护中队。森林管护人员主要职责是制止盗伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为，并及时报告有关情况；
8.松岭林业局森林管护人员工作制度、松岭林业局森林管护巡护制度、松岭林业局巡山日志填写管理制度、大兴安岭地区森林管护人员工作守则证实：管护人员对责任区征占用林地的行为有监督管理权，坚决制止非法占用林地的行为，并及时上报；
9.古源管护中队森林资源管护方案证实：2012年、2013年古源管护中队对松岭林业局古源林场实施森林资源管护的工作原则、实施范围、主要目标和任务；
10.古源管护中队2012年、2013年目标责任状证实：2012年、2013年松岭林业局森林资源管护大队将古源、那源林场施业区交由古源管护中队管护，古源管护中队有权制止未经林业主管部门同意而占用林业用地、改变林地用途、从事非法林业生产活动；
11.古源林场管护队各项规章制度证实：古源林场管护队人员的职责；
12.松岭林业局资源科2011年至2016年行政案件统计表、松岭林业局林地保护利用规划证实：松岭林业局资源科2011年至2016年期间的行政案件中没有刘某非法占用农用地案，林地利用规划中没有耕地计划；
13.大兴安岭林业调查规划设计院情况说明及资质证书、那源林场宜林地位置示意图、资源科现地勘查报告、资源科证明、鉴定意见、现场勘查笔录、公文处理审批单、黑龙江省大兴安岭地区松岭区人民法院（2015）松刑初字第2号刑事判决书、黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院（2015）大刑一终字第11号刑事裁定书证实：2012年5月中旬至2013年7月，刘某在松岭林业局那源林场施业区149、152林班非法占用林地1478.5亩，被松岭区人民法院以刘某犯非法占用农用地罪判处有期徒刑四年，并处罚金人民币五万元；
14.证人王某1证言证实：2012年、2013年古源林场管护队负责资源管护和巡护工作，被告人刘春雨任古源林场管护队队长。在防火期期间那源管护区设立一支扑火小分队，只承担防火工作；
15.证人郭某证言证实：2009年11月至2010年初，古源林场管护队长是被告人刘春雨，负责管护区内管护员的日常管理，管护巡护的全面工作。管护队的管护范围是整个林场的施业区，管护队对那源施业区的森林资源定期限进行巡护。在防火期期间，古源林场在那源施业区派驻一支扑火小队，主要工作职责是防火；
16.证人王某2、夏某、刁某、杨某、王某3证言证实：2012年、2013年古源林场在那源管护区成立扑火小分队，在防火期内负责那源管护区的防火工作；
17.证人赵某2证言证实：古源林场2007年开始在那源管护区派驻防火小队，主要负责防火工作；
18.证人赵某1证言证实：2007年12月至2011年11月期间，古源林场是管护中队，林场设置管护队古源林场管护队，管护队负责具体资源管护和巡护工作，管护队队长负责管护队的具体工作。那源管护区由管护队安排管护人员定期进行巡护。2008年开始在防火期内向那源管护区派驻一支扑火小分队，负责那源管护区的防火工作以及三清工作；
19.证人孙某证言证实：2011年12月至2016年8月，古源林场是管护中队，古源林场设置管护队，管护队负责具体的资源管护和巡护工作，管护队长是被告人刘春雨。古源镇场的整个施业区都是管护中队的巡护范围，对那源管护区定期进行巡护，制止非法占用林地行为，并及时汇报。那源管护区派驻的扑火小分队，在防火期间负责那源管护区的防火工作，同时还负责资源管护工作，但管护队仍需承担那源施业区的资源管护、巡护工作。2012年1月1日古源管护中队与直属第一扑火专业队签订的扑火队森林管护责任书是为解决扑火队员的开资，实际上扑火队不承担管；
20.证人牛某证言证实：2012年1月1日直属第一扑火专业队与古源管护中队签订扑火队森林管护责任书，是为给队员开资，扑火队不承担管护职责；
21.证人刘某证言证实：2012年5月中旬至2013年7月期间，刘某在松岭林业局那源林场施业区149、152林班非法开垦林地1478.5亩。在防火期间，古源林场的王某1带领防火办的人员告知刘某不能扩地头，不能滥砍盗伐；
22.黑龙江省铭威森林资源资产评估有限公司评估报告书证实：松岭林业局那源林场施业区149和152林班，涉案地块上森林植被损毁价值人民币1971343.00元；
23.被告人刘春雨的供述和辩解证实：2009年4月至2014年5月期间，刘春雨任松岭林业局古源林场管护队队长。管护队负责对本辖区内的资源巡护、管护，有权制止毁林开荒现象，并及时向上级汇报。近山区每天进行巡护，远山区定期进行巡护，远山区每月巡护1至2次，没有具体明文规定。因为在防火期间林场负责资源的王某1带领，管护队副队长王某3带领5名管护员的管护队在那源管护区里驻扎刘春雨认为该管护队会进行巡护，所以一直没有对那源管护区进行巡护。另外林场与扑火队签订了管护协议，所以刘春雨没有对那源管护区进行定期巡护。古源林场管护隶属于古源林场管护中队。
二、被告人刘春雨提供的证据
1.二○一二年扑火队森林管护责任书三份证实：2012年1月1日松岭林业局森林资源古源管护中队分别与大兴安岭松岭区人民政府防火办公室直属第一扑火专业队、大兴安岭松岭区人民政府防火办公室直属第二扑火专业队、松岭林业局古源林场防火办古源专业扑火队签订了二○一二年扑火队森林管护责任书。古源管护中队将那源林场7-26作业区，面积2834公顷的林地、林木资源承包给直属第一扑火专业队管护。将那源林场26-29作业区，面积21234公顷的林地、林木资源承包给直属第二扑火专业队管护。将那源林场1-79、153-162林班，面积37036公顷的林地、林木资源承包给松岭林业局古源林场防火办古源专业扑火队管护。古源管护中队用管护管理费支付三支扑火队管理工资。三支扑火队负责承包管护区内森林防火、林地、林木资源及野生动物的管护任务。三支扑火队负责对管护责任区进行巡护，对火情火灾、偷砍滥伐林木、乱捕滥猎、毁林开荒、括地边等要做到及时发现及时处理和汇报，坚决杜绝人为火灾发生。
本院认为，被告人刘春雨作为国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。公诉机关提供的2017年5月24日刘春雨讯问笔录，没有经刘春雨核对确认，不予采信。刘春雨对公诉机关提供的证人王某2、夏某、刁某、杨某、王某3证言的异议不成立，不予采纳。刘春雨具有自首情节，依法可对其从轻处罚，并适用缓刑。公诉机关的量刑建议和刘春雨请求从轻处罚的辩护意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款的规定，判决如下：
被告人刘春雨犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大兴安岭地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵 畅
审 判 员 王 耀
人民陪审员 秦立国
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 赵 昊
附：相关法条
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。