天津市河西区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）津0103行初129号
原告张秀敏
委托代理人张国辰，天津击水律师事务所律师。
被告天津市河西区城市管理综合执法局，住所天津市河西区黑牛城道298号。
法定代表人张立军，局长。
委托代理人金长国，天津市河西区城市管理综合执法局干部。
委托代理人王连伟，天津市河西区城市管理综合执法局干部。
原告张秀敏因认为被告天津市河西区城市管理综合执法局不履行对违章建筑作出处理意见法定职责一案，于2016年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月22日立案后，于2016年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月25日公开开庭进行了审理。原告张秀敏的委托代理人张国辰，被告天津市河西区城市管理综合执法局的委托代理人金长国、王连伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2011年10月30日购买房屋一至二层。后经原告到现场查看，该房屋实为三层，经原告在天津市规划局河西分局调查得知，该房屋的规划审批层数为二层。2015年9月，原告向被告提交申请，请求被告依法拆除房屋的第三层违章建筑，但被告收到原告申请后，一直未给予明确答复。2015年12月原告向天津市河西区人民政府提起行政复议，2016年1月20日，复议机关作出津西政行复决字［2016］第1号《行政复议决定书》，责令被告就原告的举报作出回复。2016年2月1日，被告向原告送达了《关于对信访人张秀敏反映三层属于违建信访事项办理回复》，但没有作出任何实质性答复。被告的行为属于不履行法定职责的行政不作为，严重侵害了原告合法权益。现依据法律规定提起行政诉讼，要求被告履行对违章建筑作出处理的法定职责。
原告向本院提交如下证据（均为复印件）：1、行政复议决定书；2、编号2015—082政府信息公开告知书及建设工程规划验收合格证总平面图图纸；3、编号2015—065政府信息公开告知书；4、关于对信访人张秀敏反映三层属于违建信访事项办理回复。
被告辩称，被告接到原告投诉问题后，立即展开调查，并到天津市城市建设档案馆查询竣工图纸，图纸上显示与建筑实际外观形式一致。为确定三层楼顶的建设时间和建设人，被告分别对该建设项目的开发方天津市花ＸＸ房地产开发有限公司和该楼顶层使用人王新走访调查。王新表示，其于2011年购买时，因其所购房屋二层楼顶存在四个冷却塔问题，经与开发商协商，开发商承诺将3号楼10门的三层部分交其使用，且买房时已是现在状态，什么时候封顶的不清楚。此外，在调查中发现天津市花ＸＸ房地产开发有限公司注册地点在天津市河西区××路××号陈塘科技商务区中心215号，但早已搬走，且天津市花ＸＸ房地产开发有限公司系花样年集团旗下子公司。后经花样年集团的人员介绍：香年广场3号楼建设时主体建筑为二层，三层部分虽为外部结构与建筑主体相同，但没有封顶只是做为装饰，后将其加盖屋顶行为应为业主购房后自行搭建，与花ＸＸ公司无关，并称公司可以提供规划验收合格证予以证明，但出示此证明需要向集团提出申请，而且需要一定的审批时间，目前尚无法出示。因此，根据《天津市人民政府关于明确城市管理执法职责的通知》（津政发［2007］90号）第一条“建筑物、构筑物和道路、桥梁、管线、城市雕塑以及其他各类工程设施的新建、扩建、改建、翻建和建筑物外立面改变的，必须取得建设工程规划许可（含临时性建设工程规划许可）。未取得建设工程规划许可的违法建设行为，由城市管理综合执法机关负责查处；虽取得建设工程规划许可，但未按许可内容实施建设的，由规划行政主管部门负责查处。”之规定，该楼建设时已取得规划手续，但未按许可内容实施建设，为了维护原告合法权益，被告一直在进行调查，以便摸清具体建设时间，明确执法职责，确定执法主体。因此，被告不存在不履行法定职责的行为，请求法院依法判决。
被告向本院提交如下证据（均为复印件）：1、行政复议决定书；2、关于对信访人张秀敏反映3号楼三层属于违建信访事项办理回复；3、现场照片；4、原告身份证明材料；5、律师证复印件；6律师证复印件；7、委托书；8、房屋买卖合同等材料；9、政府信息公开告知书二份；10、询问笔录；11、图纸；12光盘。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、3、4、5、6、7、8、9，没有异议，对证据2，真实性没有异议，但不能认定被告履行了法定职责；对证据10，真实性没有异议，对被询问人陈述内容的真实性不发表意见，且该证据不能证明被告履行了法定职责；对证据11，真实性没有异议，对证明内容不认可，图纸不能证明验收的时候是三层；对证据12，真实性没有异议，但对内容不发表质证意见。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3，没有异议；对证据4，被告已进行了回复，因未能查清时间点，所以不能给原告明确答复。
本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2、3，因被告没有异议，本院予以采信；原告提交的证据4，确系被告作出的回复，对其真实性、关联性，本院予以确认。被告提交的证据1、3、4、5、6、7、8、9，因原告表示没有异议，本院予以采信；被告提交的证据2，对其真实性、关联性，本院予以采信；被告提交的证据10，确系被告所做调查询问笔录，对其真实性，本院予以采信；被告提交的证据11，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；被告提交的证据12，因原告对其真实性没有异议，故仅对该证据的真实性，本院予以采信。
经审理查明：原告于2011年10月30日购买了天津市房屋一至二层非住宅房屋。原告自称现场查看3号楼10门为三层建筑。为此，原告于2015年6月18日向天津市规划局河西区规划分局申请政府信息公开。天津市规划局河西区规划分局于2015年6月19日作出编号2015065《政府信息公开告知书》：香年广场3号楼10门规划审批层数为2层（二层）。2015年7月28日原告向天津市规划局河西区规划分局申请政府信息公开，同年8月3日该单位作出编号2015082《政府信息公开告知书》：提供项目规划验收竣工测量报告总平面图复印件。2015年9月原告向被告提出拆除房屋第三层违章建筑的申请。因被告未作明确答复，2015年12月原告向天津市河西区人民政府提起行政复议申请，2016年1月20日天津市河西区人民政府作出津西政行复决字［2016］第1号《行政复议决定书》：责令被告自接到本行政复议决定之日起15日内，就原告的举报作出回复。2016年2月1日被告作出《关于对信访人张秀敏反映三层属于违建信访事项办理回复》。2016年7月22日原告向本院提起行政诉讼，要求被告履行对三层违章建筑作出处理的法定职责。
本院认为，依据《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第（五）项和《天津市人民政府关于明确城市管理执法职责的通知》第一条之规定，被告天津市河西区城市管理综合执法局对未取得建设工程规划许可证的违法建设行为具有行政执法权。本案中，原告提交的证据证明，3号楼10门规划审批层数为二层。被告称该楼建设时已取得规划手续，而未按许可内容实施建设，被告没有执法权，此事还在调查中。但被告提供的证据不能证明其所述的主张成立。由于被告收到原告举报后未依法立案查处，致使原告举报事实长期没有查清并得到处理。原告起诉要求被告履行对3号楼10门三层违章建筑作出处理的法定职责理由成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
自本判决生效后三日内，被告天津市河西区城市管理综合执法局对3号楼10门三层的违法建设履行立案查处的法定职责。
诉讼受理费50元，由被告天津市河西区城市管理综合执法局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状（上诉费向天津市第二中级人民法院交纳），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审判长 王 欣
审判员 徐玉刚
审判员 徐 晨
二〇一六年十二月十三日
书记员 冯 楠
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。