安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）皖行终字第00383号
上诉人（一审第三人）贵州桥梁建设集团有限责任公司（岳武高速公路安徽段YW-04标项目部），住所地贵州省贵阳市。
法定代表人杨贵平，董事长。
委托代理人胡杰，安徽善维律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）岳西县五河镇思河村大岭村民组。
诉讼代表人蒋燕飞，该组组长。
委托代理人汪忠流，安徽中辉律师事务所律师。
一审被告岳西县人民政府，住所地安徽省岳西县。
法定代表人江春生，该县代县长。
委托代理人谢龙飞，岳西县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人刘光耀，安徽刘光耀律师事务所律师。
上诉人贵州桥梁建设集团有限责任公司（岳武高速公路安徽段YW-04标项目部）（以下简称贵州桥梁建设公司（项目部））因岳西县五河镇思河村大岭村民组（以下简称大岭村民组）诉岳西县人民政府临时用地许可一案，不服安徽省安庆市中级人民法院（2015）宜行初字第00014号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人贵州桥梁建设公司（项目部）的委托代理人胡杰，被上诉人大岭村民组的委托代理人汪忠流，一审被告岳西县人民政府的委托代理人谢龙飞、刘广耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
大岭村民组起诉称，2015年1月19日其收到贵州桥梁建设公司（项目部）向岳西县人民法院提交的岳临用字（2014）第（05）号临时用地的审批表，才知道岳西县人民政府等相关单位采取倒签日期的方式，许可贵州桥梁建设公司（项目部）临时使用包括大岭村民组2.8亩土地在内的35.3亩土地。贵州桥梁建设公司（项目部）将与大岭村民组签订的l号弃渣场7.38亩的岳武高速临时用地协议，欺骗、冒充用于申报3号弃渣场临时用地的审批许可所需的应与大岭村民组签订的2.8亩临时用地协议。岳西县人民政府在没有严格审查的情况下，向贵州桥梁建设公司（项目部）颁发了岳临用字（2014）第（05）号临时用地的审批许可手续，侵害了大岭村民组的合法权益。为此，请求依法确认岳西县人民政府作出的岳临用字（2014）第（05）号临时用地的审批许可违法。
一审法院审理查明，2013年12月15日贵州桥梁建设公司（项目部）向岳西县国土资源局递交临时使用土地申请报告，要求征用五河镇思河村赵河村民组32.5亩、大岭村民组2.82亩土地作为其临时堆放渣土场地。在递交临时用地协议时，贵州桥梁建设公司（项目部）将其2012年10月10日与大岭村民组签订的1号弃渣场7.38亩临时用地协议，作为征用3号弃渣场2.82亩临时用地协议。2014年4月21日岳西县人民政府审查并颁发岳临用字（2014）第（05）号临时用地许可。2015年1月30日大岭村民组以贵州桥梁建设公司（项目部）将其1号弃渣场7.38亩临时用地协议，冒充3号弃渣场2.82亩临时用地协议为由申请撤销岳临用字（2014）第（05）号临时用地许可。2015年3月1日岳西县人民政府以贵州桥梁建设公司（项目部）骗取批准临时用地予以立案调查，2015年5月28日作出岳许撤销字（2015）第1号决定，撤销岳临用字（2014）第（05）号用地许可中对大岭村民组2.82亩的临时用地许可。2015年7月2日大岭村民组依据《中华人民共和国行政诉讼》第七十四条第二款第（二）项向该院申请，仍要求确认岳西县人民政府作出的岳临用字（2014）第（05）号临时用地许可违法。
一审法院认为，大岭村民组由思河村7个农户组成，依据法律规定不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作为诉讼代表人，涉诉的土地使用权属于该村民组，故大岭村民组是本案适格主体。贵州桥梁建设公司（项目部）在申报临时用地审批时，将1号弃渣场7.38亩的临时用地协议冒充应与大岭村民组签订的3号弃渣场2.82亩临时用地协议，骗取岳临用字（2014）第（05）号临时用地许可。经岳西县人民政府核查于2015年5月28日以贵州桥梁建设公司（项目部）违反《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定为由，作出岳许撤销字（2015）第1号决定，撤销岳临用字（2014）第（05）号用地许可中对大岭村民组2.82亩的临时用地许可。该决定作出后，大岭村民组仍要求确认岳临用字（2014）第（05）号临时用地许可行政行为违法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决确认岳西县人民政府于2014年4月21日颁发的岳临用字（2014）第（05）号临时用地许可行政行为违法。
上诉人贵州桥梁建设公司（项目部）上诉称，1、根据大岭村民组在起诉状中的陈述，至迟在2015年1月19日，其就知道所诉的行政行为，起诉期限至同年4月19日届满，其至4月24日起诉，显然超过起诉期限。2、一审判决认定上诉人骗取临时用地许可违背事实。岳西县人民政府没有证明存在被欺骗的事实。证据证明岳西县人民政府对于上诉人提交的7.38亩临时用地协议的真实情况是知晓的。岳西县人民政府称上诉人没有对临时用地进行依法补偿违背事实，补偿款按照要求交付岳西县五河镇财政所，有票据证明。岳西县人民政府没有履行《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定的告知义务。如果其履行了该义务，即使上诉人真的弄虚作假，也一定不能得逞。行政机关有义务对申请行政许可的材料严格审查，并在发现材料不合格的情况下告知申请人变更、补充材料，否则剥夺了申请人重新完备申报条件的权利，更不能因此认定申报人欺骗。3、本案一审应由岳西县人民法院管辖，2015年5月1日以前立案适用修改前的行政诉讼法。综上，请求撤销一审判决，改判驳回一审原告诉讼请求；撤销一审判决所作上诉人骗取临时用地许可的认定；确认一审管辖错误，应由岳西县人民法院管辖。
被上诉人大岭村民组当庭答辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。被上诉人起诉不超过起诉期限。3个欺骗事实，证明一审法院判决正确。上诉人认为一审法院的管辖错误没有依据。综上，应驳回上诉人的上诉请求。
一审被告岳西县人民政府答辩称，1、国土资源行政主管部门在临时用地审批过程中，履行的是形式审查职责。上诉人将1号弃渣场的临时用地协议冒充3号弃渣场与大岭村民组之间2.82亩临时用地协议申请临时用地许可，属故意提供虚假材料获得临时用地许可，是明显的骗取临时用地行政审批行为。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定，对于被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。据此，岳西县人民政府撤销上诉人在大岭村民组2.82亩临时用地的行政许可符合法律规定。上诉人认为一审判决认定其骗取临时用地许可违背事实的主张与客观事实不符，依法不能成立。2、上诉人虽有将临时用地补偿费交岳西县五河镇人民政府代收的事实，但大岭村民组群众至今没有领取。故一审判决认定上诉人占用大岭村民组土地堆放渣土没有给予补偿符合客观事实。3、关于大岭村民组的起诉是否超过起诉期限，请二审法院查明后依法认定。综上，请求二审法院依法裁判。
一审被告岳西县人民政府向一审法院提举的主要证据有：
一、事实依据
1、临时用地申请人申请临时用地审批材料一册；
2、立案调查处理临时用地申请人骗取临时用地审批材料一册；
3、撤销行政许可决定书一份。
二、法律依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》；
3、《安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》；
4、《中华人民共和国行政许可法》。
一审原告大岭村民组向一审法院提交的主要证据有：
1、岳临用字（2014）第（05）号临时用地申报表。证明2015年1月19日原告收到第三人向岳西县人民法院提交的岳临用字（2014）第（05）号临时用地的审批表，才知道被告等相关单位采取倒签日期的方式，将包括原告所有2.8亩土地在内的35.3亩土地，许可第三人临时使用；
2、被告审批岳临用字（2014）第（05）号临时用地许可，当中的临时用地协议。证明第三人申请岳临用字（2014）第（05）号临时用地申请，提交的是与原告签订的用于1号弃渣场7.38亩的岳武高速临时用地协议，没有与原告签订的2.8亩临时用地协议；
3、原告向岳西县国土资源局五河国土所等提交的申请书。证明原告向被告及岳西县国土资源局等有关单位要求依法撤销岳临用字（2014）第（05）号临时用地的审批许可等；
4、岳西县五河镇人民政府五政（2015）23号文件，关于要求撤销岳武高速四标3号弃渣临时用地批文部分行政许可的报告；岳西县国土资源局的告知函；皖岳武四标（2015）03号回复函；岳西县国土资源局的情况说明等。证明第三人将与原告签订的1号弃渣场7.38亩的岳武高速临时用地协议，欺骗、冒充用于申报3号弃渣场临时用地的审批许可。被告在没有严格审查的情况下，向第三人颁发了岳临用字（2014）第（05）号临时用地的审批许可手续等事实。
一审第三人贵州桥梁建设公司（项目部）向一审法院提交的主要证据有：
1、《岳西县临时用地申请表》、《关于临时使用土地报告》，证明第三人申报临时用地经过基层组织的同意和国土管理部门的实地勘察；
2、皖岳武四标（2013）16号文件、岳西县国土资源局同意第三人临时使用土地的意见，证明第三人早在2013年6月7日就获得了岳西县国土资源局的临时用地许可。
以上证据均已随案移送本院。本院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对案件证据进行了审核，一审关于案件证据的认证符合法律规定，本院对一审认定的案件事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”大岭村民组因不服岳西县人民政府作出的岳临用字（2014）第（05）号临时用地许可，向人民法院提起行政诉讼，其在起诉状中称，至2015年1月19日收到贵州桥梁建设公司（项目部）向岳西县人民法院提交的岳临用字（2014）第（05）号临时用地审批表，才知道本案被诉行为。岳西县人民政府及贵州桥梁建设公司（项目部）也未提供相反证据证明大岭村民组在此之前就已知道被诉行为内容。而一审法院收案日期是2015年5月18日。故大岭村民组的起诉没有超过法定期限。
因本案一审收案时间为2015年5月18日，故应适用2015年5月1日起施行的修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》。根据该法第十五条第（一）项的规定，对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖第一审。本案一审被告系岳西县人民政府，故一审由安庆市中级人民法院管辖正确。
根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款和《安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》第三条的规定，临时使用农村集体土地的，临时用地单位应与农村集体经济组织签订临时用地协议，并在申请时提交临时用地协议书。本案中，贵州桥梁建设公司（项目部）申请办理包括赵河村民组32.5亩及大岭村民组2.82亩土地的临时用地许可，但其并未提供申请使用的2.82亩土地的临时用地协议。故岳西县人民政府作出岳临用字（2014）第（05）号临时用地许可违法，应予撤销。鉴于一审审理期间，岳西县人民政府已经作出撤销该2.82亩临时用地许可的决定，大岭村民组仍要求确认被诉行为违法，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，确认岳西县人民政府于2014年4月21日颁发的岳临用字（2014）第（05）号临时用地许可行政行为违法并无不当。上诉人贵州桥梁建设公司（项目部）的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人贵州桥梁建设集团有限责任公司（岳武高速公路安徽段YW-04标项目部）负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡 红
代理审判员 石 音
代理审判员 钟祖凤
二〇一六年三月一日
书 记 员 刘 琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；
（二）海关处理的案件；
（三）本辖区内重大、复杂的案件；
（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
……
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
……
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
《中华人民共和国土地管理法》
第五十七条第一款建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
《安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》
三、临时用地的申报审批
（一）临时用地申请。临时用地使用单位向所在地市、县国土资源行政主管部门提出申请，并提交下列材料：
……
2、临时用地协议书。
……
临时用地协议书由临时用地单位与被使用土地的使用权人签订。临时使用未确定使用权国有土地的，由临时用地单位与市、县国土资源行政主管部门签订临时用地协议；临时使用已确定使用权国有土地的，由临时用地单位与市、县国土资源行政主管部门和国有土地使用权人签订临时用地协议；临时使用农村集体土地的，由临时用地单位与农村集体经济组织签订临时用地协议。
……