内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院	行 政 判 决 书	（2016）内0627行初8号	原告：杨永涛，男，汉族，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。	委托代理人：韩保民，鄂尔多斯市148指挥中心法律服务所法律工作者。	被告：鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心，住所地东胜区联邦大厦A座3楼。	法定代表人：丁茂林，主任。	委托代理人：李卫东，该中心收储三室主任。	委托代理人：王金梅，内蒙古义盟律师事务所律师。	第三人：内蒙古三江房地产开发有限公司（以下简称三江公司）。	委托代理人：付玉广，内蒙古赫扬律师事务所律师。	原告杨永涛诉被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心（以下简称东胜土储中心）、第三人内蒙古三江房地产开发有限公司（以下简称三江房地产公司）行政协议纠纷一案，本院于2015年12月30日作出（2015）伊行初字第7号行政判决书。原告杨永涛、被告东胜土储中心不服，向鄂尔多斯市中级人民法院提起上诉，鄂尔多斯市中级人民法院于2016年7月15日作出（2016）内06行终55号行政裁定，撤销本院作出的（2015）伊行初字第7号行政判决，发回本院重新审理。本院依法适用普通程序，于2017年6月21日、8月23日两次公开开庭进行了审理。原告杨永涛及其委托代理人韩保民、被告东胜土储中心的委托代理人李卫东、王金梅、第三人三江房地产公司的委托代理人付玉广到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。	原告杨永涛向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告执行《东胜区房屋拆迁补偿安置实施方案》的补偿标准，给予原告实际营业面积补偿费100万元（计算方式为2000×500平方米）；2、依法判令被告加倍给付原告2010年8月至2012年3月的逾期交房过渡费72000元（1800×20×2)；3、依法判令被告赔偿逾期交房给原告造成的经济损失；4、依法判令被告为原告办理太古国际广场一二层由东往西最东户426平方米商业用房和74平方米的《房屋所有权证》；5、依法判令第三人内蒙古三江房地产开发有限公司对上述请求承担连带责任；6、诉讼费用由被告与第三人承担。事实与理由：东胜区人民政府为实施东胜区旧城区改造战略，将包括原告经营的漠南中西医结合医院在内的区域确定为开发改造地段，并于2007年10月20日与第三人内蒙古房地产开发公司签订了《土地合作开发协议》。后指令被告东胜土储中心代表政府具体实施土地收购、房屋拆迁及安置补偿等事宜。被告东胜土储中心为了加快拆迁步伐，置原告的合理要求与不顾，采取威胁、恐吓、断水、电、暖的野蛮手段，逼迫原告接受其不容协商的格式合同，原告在求助无门，被逼无奈的情况下，只好于2009年8月1日违心地与被告东胜土储中心签订了《房屋拆迁产权调换协议书》。该协议违背了公平原则，不是原告的真实意思表示。即便这样被告也不完全履行协议。协议明确约定，被告于2010年8月1日前将所调换的房屋交付原告，可是，直到2012年3月前后，才经第三人三江房地产公司将调换房屋交于原告，延迟交房20个月，致使原告未能如期营业，给原告造成严重经济损失，应依法给予赔偿。另被告所交付房屋产权登记在第三人名下，并非原告所有，其行为构成欺诈。原告自1987年直到拆迁时，开办漠南医院长达22年之久，在东胜地区及周边地区小有名气，且有一定影响。《东胜区房屋拆迁补偿安置实施方案》规定：被拆迁房屋两证都办为非商业用途的平房或住宅楼，除按产权证标明的用途补偿外，并给予一定的营业补偿。原告经营的是医院，虽不是商业用途，但属经营性质，可被告未给与合理补偿。此外，一年过渡期满没有按约定交付调换的房屋，除给予补偿原告营业损失外，还应加倍给付延期交房过渡费。综上，被告在旧城改造中，利用公权侵害公民利益，给原告造成经济损失客观存在，第三人积极参与，与损害结果有利害关系，故依法提起行政诉讼，请求判令被告履行义务，给原告办理房屋产权登记手续，并赔偿和补偿原告的经济损失，第三人承担连带赔偿和补偿责任。	原告提供了下列证据：	1、房屋拆迁产权调换协议书复印件，拟证明被告东胜土储中心未按约定全面履行协议，且遗漏补偿项目（不包括营业补偿），至今未为原告办理房屋权属证，构成违约；	2、土地合作开发协议复印件，拟证明第三人三江房地产公司与东胜区人民政府合作开发土地，其中包括原告的漠南医院，并实际将其拆除；	3、房屋拆迁许可证复印件（从东胜区拆迁办复印的），拟证明被告是拆迁人，并实施了拆迁行为；	4、医疗机构执业许可证复印件、漠南医院的个体工商户营业执照复印件、税务登记证复印件、组织机构代码证复印件，拟证明原告的漠南中西医结合医院是经行业主管部门批准并经工商部门登记注册，依法纳税取得合法经营权的医疗机构；	5、鄂尔多斯市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构申请书及核准意见复印件，拟证明原告经营的漠南医院被鄂尔多斯市劳动和社会保障局确定为城镇职工基本医疗保险的定点医疗机构；	6、东胜区房屋拆迁补偿安置实施方案复印件，拟证明被告东胜土储中心未按该方案标准给予原告合理补偿，应按该方案第5条第2款规定予以补偿，诉讼请求第一项的依据在此；	7、照片17张、光碟1盘，拟证明原告的漠南医院拆除前的规模及营业状况，以及被告与第三人实施强拆采取断水、断电、断热的不法行为，逼迫原告与其签订显失公平的拆迁协议；	8、房屋所有权证复印件，拟证明被告采取欺诈手段，将本属于原告回迁的房屋登记在第三人名下，严重侵害了原告的合法权益；	9、山东省德州市中级人民法院（2013）德中立民初字第368号民事裁定书复印件、鄂尔多斯市房屋产权市场管理处出具的说明复印件，拟证明第三人交予原告使用的房屋早在2013年11月27日就被山东省德州市中级人民法院查封，且续封至2018年11月26日，或以850万元的估价抵偿债务；	10、房屋租赁合同复印件4份，拟证明被告未如期交房，原告向外租房的事实；	11、收款收据复印件3支，拟证明原告租房实际发生的费用，即租金；	12、东胜区人民法院（2011）东法民初字第4401号民事裁定书复印件、（2012）东法民初字第40号民事裁定书复印件、（2014）东法民初字第4291号民事裁定书复印件、（2015）东法民初字第3073号民事裁定书复印件，拟证明该案属行政案件，且原告一直在主张权利，未超过诉讼时效期间；	13、个体工商户设立登记申请表复印件、个体工商户设立登记审核表复印件、场地证明复印件、医疗机构执业许可证复印件、名称核准表复印件，拟证明漠南医院重新登记的时间为2011年10月20日；	14、申请法院调取的建筑工程规划许可证复印件，建筑面积计算书复印件，拟证明原规划许可面积与后来测绘面积不一致；	15、房屋建筑工程及竣工验收备案资料，拟证明检测备案日期是2011年1月17日，被告与第三人所说的2010年8月给原告交付房屋不是事实；	16、鄂尔多斯市蒙泰供热有限责任公司出具的热费收据原件，拟证明原告虽于2012年3月搬进所置换的房屋，但2014年10月15日开发商才缴纳了供热管道碰接费，之后才有了暖气。	被告东胜土储中心辩称，1、与原告杨永涛签订《房屋拆迁产权调换协议书》具体操作人和实施人为东胜区征拆局的工作人员，东胜土储中心工作人员并未与原告就拆迁进行协商和签订协议，被告认为涉及本案的拆迁协议中约定的具体细节应由东胜区征拆局出庭解释；2、东胜土储中心不能接受也不应承担原告所提出的诉讼请求，原告在达成拆迁补偿协议并最终获得履行后，诉至法院，起诉土储中心显系滥用诉权，请求法院依法驳回；3、原告起诉错误，本案不属于行政案件，应当适用《城市房屋拆迁管理条例》的规定，属于民事案件。	被告东胜土储中心提供了《房屋拆迁产权调换协议书》复印件、鄂尔多斯银行进账和杨永涛收款收据复印件2份，拟证明按照调换协议约定，由第三人三江房地产公司将拆迁款打入被告账户，被告向原告已支付了全部的补偿款项，且被告是代第三人与原告签订的协议，该协议的履行内容均是由第三人完成的，该协议应该认定为民事合同。	第三人三江房地产公司述称，不认可原告的诉讼请求，理由为：1、100万元补偿费已经由被告东胜土储中心支付给原告杨永涛；2、原告已经于2010年8月占有并使用所置换的房屋，因此被告及第三人不存在逾期交房的事实；3、按照协议约定，办理产权证书应先由原告向房管部门交付两供基金、税费等相关费用后才办理，因此被告以及第三人没有办证的义务；4、三江房地产公司与被告不存在恶意串通，侵害原告合法权益的事实，不应当承担连带责任；5、原告与被告签订协议是2009年，但原告提起诉讼时间是2015年，已经过了诉讼时效。	第三人提供以下证据：	1、房屋拆迁产权调换协议书复印件，拟证明在协议中拆迁人和被拆迁人已经对所有补偿费进行了100万元的约定，当时约定了回迁面积及位置，并约定两供基金等办理产权证的相关费用由被拆迁人负担，产权登记面积超过调换面积的部分由被拆迁人按市场销售价格予以支付；	2、个体工商户基本档案登记资料（从东胜区工商局调取的）及照片复印件，拟证明原告自2010年9月先行占用使用了太古国际广场房屋，是占用的，是原告的回迁房屋，并于2011年10月、2012年4月以原告及原告家人的名义办理了个体工商登记；	3、建设工程验收备案表和建筑面积计算书，拟证明太古国际广场房屋自2010年9月竣工验收合格，可以交付使用，房屋面积为469.77平米，比约定的426平米超出43.77平米，按照置换约定，原告应按照市场价支付差价，此外，原告目前尚占有房屋；	4、受理案件通知书及民事起诉状，证明上述的房屋正在诉讼阶段，还未结案；	5、个体户机读档案登记资料，拟证明漠南杨永涛综合门诊部于2008年4月28日注销，漠南中西医结合医院于2009年6月29日注销，在拆迁前已经不营业了，所以不能按照商业网点要求补偿营业损失。	本院依原告杨永涛的申请调取了以下证据：	1、山东省德州市中级人民法院（2013）德中立民初字第368号民事裁定书两份、协助执行通知书两份；	2、建设工程规划许可证附件及规划平面图；	3、鄂尔多斯市蒙泰供热有限责任公司出具的热费收据。	经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据与案件有关联性，且来源合法，内容真实，本院予以确认；原告提供的证据1、2、3、6、8、9、12、13、14、15的真实性予以确认；证据4、5、10、11、16与本案无关联性，不予采纳；证据7不能证明要证明的问题，不予采纳；对第三人提供的证据1、3及证据2中个体工商户基本档案登记资料的真实性予以确认；证据4、5与案件无关联性，不予确认；证据2中的照片没有具体位置，不予采纳；对本院调取的3组证据真实性予以确认。对于上述证据的证明目的是否采纳，将在本院认为部分综合评述。	根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告杨永涛与被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心于2009年8月1日签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，协议约定：拆除原告杨永涛所有的位于房屋，被告向原告补偿装修、空地、附属设施、壹年过渡费、搬家费等补偿费合计100万元；拆迁人东胜土储中心将位于中户74.02平方米（毛坏房）住宅及面积426平方米一、二层楼商业房屋进行产权调换；并约定被告东胜土储中心于2010年8月1日前将产权调换房屋交付给原告，并办理房屋产权证，产权调换房屋的两共基金、税款及办证相关费用由原告负担。如因工程进度影响不能按期调换，过渡期和过渡费顺延（过渡费仍按1500元/月执行）。协议中未明确约定产权登记面积超过调换面积的部分，原告应按何种价格给付差价。签订协议后，原告杨永涛于2009年8月11日、17日分两次领取了100万元补偿款。2011年9月14日原告杨永涛向第三人三江房地产公司交纳了住宅房屋的两共基金及印花税。2011年10月20日原告杨永涛以内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区太古国际广场为经营场所在鄂尔多斯市工商行政管理局东胜分局登记成立了东胜区漠南中西医结合医院。现太古国际广场从东往西最东户房屋，上述两套房屋产权登记为第三人三江房地产公司所有，建筑面积合计469.77平方米，已被山东省德州市中级人民法院查封。	本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项之规定，原告杨永涛与被告东胜土储中心签订的《房屋拆迁产权调换协议书》是行政协议，原告的诉请属于行政诉讼受案范围。该《协议书》是原、被告双方意思的真实表示，且不违反相关法律规定，故该行政协议真实有效。在协议签订后，原、被告双方应依据法律规定按约定履行各自的义务。在原告履行了协议中约定的搬迁、交付房屋的义务后，被告却未能按约定时间向原告交付产权调换房屋并办理房屋产权证，故被告构成违约。因被告的违约行为，致使原告未能如期取得调换房屋的所有权和使用权，给原告的生活造成了一定的影响。	原告杨永涛于2011年9月14日向第三人三江房地产公司交纳了住宅房屋的两共基金及印花税，被告应按协议约定为原告办理该房屋的产权证。《协议书》中约定的回迁商业房屋为从东往西最东户，各方当事人均认可从东往西最东户为，现房屋面积为469.77平米，比约定的426平米超出43.77平米，原告与被告、第三人对于产权登记面积超过调换房屋面积的部分如何处理存在分歧，《协议书》第五条第（二）、（三）项的约定相矛盾，视为合同约定不明确。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条第（二）项之规定，房屋实际面积大于合同约定面积的，面积误差比在3%以内（含3%）部分的房价款由买受人按照约定的价格补足，面积误差比超出3%部分的房价款由出卖人承担，所有权归买受人。本院认为，本案中房屋产权登记面积大于调换面积误差比超过10%，原告杨永涛对此并无过错，故其只需按同类地段、同类用途新建房屋的平均市场价格补交误差比3%以内（含3%）部分即12.78平方米的房价并交付两共基金、税款及办证相关费用后，被告应当为其办理房屋产权证。	原告要求被告加倍给付2010年8月至2012年3月的逾期交房过渡费72000元，因原告与被告、第三人对交房时间无法达成一致，且均未提供证据证明自己所主张的交房时间，而原告杨永涛于2011年10月20日以产权调换房屋为经营场所在鄂尔多斯市工商行政管理局东胜分局登记成立了东胜区漠南中西医结合医院，故本院认为，逾期交房过渡费应计算至2011年10月19日。虽《协议书》中未约定逾期交房应加倍给付过渡费，但根据当时实施的《内蒙古自治区城市房屋拆迁管理条例》第三十三条第一项规定，“因拆迁人的责任延长房屋拆迁安置过渡期限的，按照下列规定执行：（一）对自行安排周转房过渡的被拆迁人或者房屋承租人，自逾期之月起按照临时安置补助费标准的二倍支付临时安置补助费”，故原告要求被告加倍给付逾期交房过渡费的请求于法有据，被告应给付原告逾期交房过渡费43900元。	对于原告要求被告给付营业面积补偿费100万元的诉讼请求，因原告选择的是产权置换的补偿形式，且其所依据的《东胜区房屋拆迁补偿安置实施方案》规定：“被拆迁房屋两证都办为非商业用途的平房或住宅楼，迎主街道的，实际用于商业经营的，且能提供出工商、税务等有关证照的，如果置换住宅的实行等平米置换，给予一定的营业补偿。如果置换商业用房的，按实际营业面积的70%予以置换，过渡期间拆迁人给予被拆迁人一定的过渡费，过渡费按置换面积计算，具体标准可参照商业用房执行”，故原告的该项请求并无依据，不予支持。原告要求被告赔偿逾期交房造成的经济损失，但并未明确损失金额，审理期间原告申请对医院停业损失和医院财产损失进行鉴定，本院依法委托鄂尔多斯市九鼎价格评估有限公司进行评估，但因原告提供的资料不满足评估所需的条件而无法评估，后原告亦未就该诉讼请求提交相关证据，故不予支持。	被告东胜土储中心是本案《协议书》中约定的拆迁人，故对其辩称的拆迁具体操作人和实施人为东胜区征拆局、本案属于民事案件等理由不予采纳。	第三人三江房地产公司是本案所涉置换房屋的开发商，被告东胜土储中心对原告杨永涛构成违约与其有直接的因果关系，故第三人三江房地产公司应对被告的违约后果承担连带责任。第三人称原告起诉已过诉讼时效的意见，因原告从2011年起一直不间断地主张自己的权利，故本院对该意见不予采纳。	依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十一条、第十四条、第十五条第一款之规定，判决如下：	一、被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心在本判决生效之日起六十日内为原告杨永涛办理太古国际广场房屋产权证；	二、原告杨永涛按同类地段、同类用途新建房屋的平均市场价格补交12.78平方米的房价并交付两共基金、税款及办证相关费用后六十日内，被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心为其办理太古国际广场商业房屋的房屋产权证；	三、被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心给付原告杨永涛逾期交房过渡费43900元，于本判决生效之日起十日内付清；	四、第三人内蒙古三江房地产开发有限公司对上述一、二、三项承担连带责任；	五、驳回原告杨永涛的其他诉讼请求。	案件受理费14398元，由原告杨永涛负担13500元，由被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心、第三人内蒙古三江房地产开发有限公司负担898元。	如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。	审 判 长 刘 玉 金	审 判 员 吴   婧	人民陪审员 哈斯木齐尔	二〇一七年九月二十八日	书 记 员 高   娜