广西壮族自治区崇左市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）崇行初字第12号
原告崇左市江州区那隆镇合卢村月念经济联合社。
诉讼代表人黄大卓，主任。
委托代理人凌连英，女，1962年9月2日出生，农民，住崇左市江州区。
被告崇左市人民政府。
法定代表人孙大光，市长。
委托代理人苏文龙，崇左市法制办公室副主任。
委托代理人刘林峰，崇左市法制办公室副科长。
原告崇左市江州区那隆镇合卢村月念经济联合社（以下简称月念经联社）因被告崇左市人民政府（以下简称崇左市政府）行政复议不作为一案，于2015年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月21日立案后，向被告崇左市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案。原告月念经联社的委托代理人凌连英，被告崇左市政府的委托代理人刘林峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告崇左市政府于2015年2月28日决定受理了崇左市江州区群力林场（以下简称群力林场）提出对崇左市江州区人民政府（以下简称江州区政府）作出的江政发〔2014〕16号《关于那隆镇合卢村月念村民小组与群力林场林地林木权属纠纷的处理决定》的行政复议申请。被告在原告起诉之前未作出行政复议决定。
原告月念经联社诉称，原告与群力林场因山林权属发生纠纷，江州区政府于2014年12月22日作出权属纠纷处理决定。群力林场不服，向被告崇左市政府提起行政复议，被告于2015年2月28日受理。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）关于“行政复议机关应当在受理之日起六十日内作出复议决定，情况复杂的情形最多可延长三十日并且将延长决定通知当事人”的规定，被告自受理行政复议申请起至原告起诉前已超过法定期限，但仍未作出复议决定，严重违反行政复议法规定。为维护原告的合法权益，请求法院支持原告的诉讼请求，依法确认被告未在法定期限内作出行政复议决定违法，责令被告作出行政复议决定，由被告承担诉讼费用。
在举证期限内，原告向本院提供以下证据：1.2015年1月23日，群力林场《行政复议申请书》，证明群力林场向被告提出行政复议申请的事实；2.2015年2月28日，崇左市政府行政复议办公室崇政复通字〔2015〕2号《行政复议受理通知书》，证明被告受理行政复议申请的事实。
被告崇左市政府辩称，1.其未在法定期限内作出行政复议决定主要原因是原告造成的。原告在2015年3月3日收到受理通知书后，未在规定的10日期限内提交陈述意见书和相关证据材料，直到3月16日才提交，并于2015年4月15日提交补充意见书，要求被告对其提出的补充答辩意见进行调查。为此，被告于5月21日才能组织各方当事人召开行政复议质证会，当天原告又提交调取证据申请书，要求被告对林地区划协议书及相关附图进行核实。5月底，被告即将作出复议决定时，原告再次要求提供新的证据材料，并于6月1日提交质证辩论意见书及相关证据材料，要求被告重新审核争议林地的界线范围。被告对原告反复、逾期提交的陈述意见书和新的证据材料重新核查，耽误了作出行政复议决定的时间。2.被告从原告逾期提交的相关材料中，发现江州区政府作出的处理决定事实不清，证据不足，为了减轻当事人的诉累，被告与江州区政府沟通协调，建议江州区政府自行撤销该处理决定，对案件重新调查处理，这也是推迟下文的原因之一。综上所述，被告未在法定期限内作出行政复议决定，主要的原因是原告造成的，请求法院驳回原告的诉讼请求。
在举证期限内，被告崇左市政府向本院提交了以下证据、依据：1.2015年2月28日《行政复议受理通知书》及送达回证；2.2015年3月16日月念经联社提交的证据材料、《行政复议答辩意见书》及法定代表人身份证明书、授权委托书；3.2015年4月15日月念经联社提交的《行政复议陈述意见书（补充）》；4.2015年5月21日质证会笔录、签到表以及月念经联社提交的《调取证据申请书》；5.2015年6月1日月念经联社提交的《质证辩论意见书》及月念经联社标注的林班图；6.2015年7月23日崇左市政府行政复议办公室崇政复意字〔2015〕6号《行政复议意见书》及送达回证。
开庭审理前，2015年9月7日，被告向本院补充提交了其作出的崇政复决字〔2015〕13号《行政复议决定书》及送达回证。
经庭审质证，被告崇左市政府对于原告月念经联社提供的两份证据的真实性、合法性、关联性予以认可；原告对于被告提交的证据的真实性没有异议，但认为被告从2015年2月28日受理到2015年9月2日将行政复议决定书送达原告，大大超出法定的复议期限，并不是原告造成的。本院认为，原告和被告提供的证据，证明了被告受理行政复议申请、原告提交答辩意见书、质证意见书和证据材料、被告组织质证以及作出行政复议决定、送达等各个环节的具体时间，本院予以确认。
经审理查明，2014年12月22日，江州区政府作出江政发〔2014〕16号权属纠纷处理决定。群力林场不服，向被告崇左市政府申请行政复议。2015年2月28日，被告受理群力林场提出的行政复议申请。2015年3月16日，原告月念经联社向被告提交证据材料和《行政复议答辩意见书》；同年4月15日，月念经联社提交《行政复议陈述意见书（补充）》。2015年5月21日，被告组织召开行政复议质证会，同日月念经联社向被告提交《调取证据申请书》，要求被告调取证据并核实相关事实。2015年6月1日，原告月念经联社提交《质证辩论意见书》和证据材料。2015年7月20日，原告月念经联社向本院起诉要求确认被告未在法定期限内作出行政复议决定违法，判令被告作出行政复议决定。
另查明，2015年7月23日，崇左市人民政府行政复议办公室向江州区政府作出崇政复意字〔2015〕6号《行政复议意见书》，要求江州区政府自行撤销江政发〔2014〕16号处理决定。2015年9月2日，被告崇左市政府将崇政复决字〔2015〕13号《行政复议决定书》送达月念经联社，2015年9月6日送达江州区政府。该行政复议决定书落款日期为2015年5月22日。
本院认为，根据《行政复议法》第十三条第一款的规定，群力林场对江州区政府作出的处理决定不服，向被告崇左市政府申请行政复议，被告依法具有行政复议的法定职责。被告崇左市政府在受理群力林场的行政复议申请后，是否在法定期限内履行了法定职责，应当从法律、法规规定的复议期限及是否存在不计入复议期限的正当事由两个方面审查。根据《行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关办理行政复议案件的期限，自受理之日起不得超过六十日，但法律规定行政复议期限少于六十日的除外；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以延长最多不超过三十日。被告崇左市政府于2015年2月28日受理群力林场行政复议申请，于2015年9月2日将崇政复决字〔2015〕13号行政复议决定书送达原告。虽然被告该行政复议决定书落款日期为2015年5月22日，但被告未能在举证期限内提供经行政复议机关的负责人批准延长复议期限的证据，再者，从被告提供的《行政复议意见书》内容看，崇左市政府作出行政复议决定的日期并非2015年5月22日，而是在2015年7月23日之后，复议期限超过了最长九十日的法定期限。客观上，在原告提起本案的诉讼后，被告作出行政复议决定。因此，本院不予认定2015年5月22日为行政复议决定作出的时间。对于被告提出其未在法定期限内作出行政复议决定主要原因是原告造成的辩解意见，经查，原告提交的质证意见书和证据材料最晚的时间为2015年6月1日，而被告在此三个月后才将行政复议决定书送达原告，不属于在合理期限内作出行政复议决定。因此，本院不采纳被告的该意见。至于被告给江州区政府发出行政复议意见书沟通是否可以推迟下文的问题，因法律没有对上、下两级政府沟通不计入办案期限的规定，而且被告对于需要与江州区政府沟通而推迟下文事宜未经原告的同意，故本院认定该推迟下文的行为不合法。综上所述，被告未能在法定期限内履行法定职责作出行政复议决定的事实清楚，对于原告要求确认被告该行为违法的诉讼请求，本院予以支持。对于原告要求责令被告作出行政复议决定的另一个诉讼请求，因在本案审理过程中，被告已作出行政复议决定，判决责令作出复议决定没有意义，故本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项和第六十九条的规定，判决如下：
一、确认被告崇左市人民政府未在法定期限内作出行政复议决定行为违法；
二、驳回原告崇左市江州区那隆镇合卢村月念经济联合社要求责令被告崇左市人民政府作出行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告崇左市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 农立海
审 判 员 韦权美
代理审判员 陶园园
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 陈洋宇
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政复议法》
第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。