四川省汉源县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）汉行初字第57号
原告王淑蓉，女，生于1950年11月25日，汉族，住四川省汉源县。
被告汉源县公安局，地址：汉源县富林大道二段142号。
法定代表人何伟，系该局局长。
委托代理人张孟玲，汉源县公安局民警。
委托代理人税秋，汉源县公安局民警。
原告王淑蓉不服被告汉源县公安局2015年5月24日作出的汉公（富西）行罚决字（2015）170号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月10日立案后，于2015年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告王淑蓉，被告汉源县公安局副局长傅刚及其委托代理人张孟玲、税秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告汉源县公安局于2015年5月24日对原告王淑蓉作出汉公（富西）行罚决字（2015）170号《行政处罚决定书》，现查明：王淑蓉为达到个人诉求，到北京进行上访活动，2015年5月21日，其在北京市中南海周边地区扰乱了公共场所秩序，被北京市公安局西城分局查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定给予王淑蓉行政拘留10日的处罚。
原告王淑蓉诉称：2015年5月21日，原告在北京路过力学胡同时，被警察搜验身份证后，送至府右街派出所转到马家楼，后被带回汉源县，经汉源县公安局富林西城派出所询问后，汉源县公安局以原告5月21日在北京中南海周边地区扰乱了公共场所秩序为由，作出汉公（富西）行罚决字（2015）170号《行政处罚决定书》，给予原告行政拘留十日的行政处罚。被告的行政处罚决定违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、第三十条和宪法第三十七条的规定。请求：1、依法判决被告行政拘留违法，行政行为侵权，撤销汉源县公安局作出的汉公（富西）行罚决字（2015）170号《行政处罚决定书》；2、一并审查规章以下规范性文件。
原告为支持自己的主张向本院提交了以下证据：
西公（2015）第2114号－不存政府信息不存在告知书、西城公安分局（2015）第2796号－回登记回执、西公（2015）第2683号-不存政府信息不存在告知书，证明被告违法处罚原告。
被告汉源县公安局辩称：原告诉称与事实是不相符的。原告到北京进行上访活动，2015年5月21日，其在北京市中南海周边地区扰乱了公共场所秩序，被北京市公安局西城分局查获。其行为构成了扰乱公共场所秩序的违法行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，被告依法给予王淑蓉行政拘留10日的处罚。该处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，不存在行政违法。请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告汉源县公安局向本院提交了以下证据：
1、汉公（富西）行罚决字（2015）170号《行政处罚决定书》，证明被告依法处罚违法行为人王淑蓉；
2、呈请公安行政处罚审批报告，证明被告作出行政处罚决定依法经过审批，程序合法；
3、受案登记表，证明被告依法受理此案；
4、受案回执，证明被告依法告知汉源县人民政府信访局已受理此案；
5、汉源县公安局行政处罚告知笔录，证明被告作出行政处罚前依法对王淑蓉履行了告知义务；
6、汉源县拘留所行政拘留执行回执，证明违法行为人王淑蓉的拘留执行情况；
7、汉源县人民政府信访局关于王淑蓉进京上访的报案材料，证明汉源县人民政府信访局依法向被告提出报案，证明案件的来源情况；
8、行政案件权利义务告知书，证明被告询问王淑蓉前依法告知了王淑蓉享有的权利及其义务；
9、汉源县公安局对王淑蓉第一次询问笔录，证明王淑蓉自5月21日到达北京四处上访，5月21日到中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序的事实；
10、呈请延长传唤期限报告书，证明被告延长传唤王淑蓉至24小时是依程序进行审批，程序合法；
11、呈请接受证据报告书，证明被告接受证据是依程序进行审批，程序合法；
12、接受证据清单，证明被告依照程序规定接受证据；
13、北京市公安局西城分局训诫书，证明王淑蓉5月21日在中南海周边扰乱公共场所秩序被训诫；
14、四川省人民政府驻北京办事处信访处关于谭孝华、郑润平、王淑蓉等7人在京非正常上访的情况说明，证明四川省人民政府驻北京办事处信访处接到王淑蓉非正常上访的通知后对其作劝返工作的情况。
15、行政案件权利义务告知书，证明被告询问劝返工作人员刘毅前依法告知其享有的权利及其义务；
16、汉源县公安局对刘毅询问笔录，证明劝返工作人员刘毅因为王淑蓉到北京非正常信访对其作劝返工作的情况；
17、行政案件权利义务告知书，证明被告询问劝返工作人员李松伟前依法告知其享有的权利及其义务；
18、汉源县公安局对李松伟询问笔录，证明劝返工作人员李松伟因为王淑蓉到北京非正常信访对其作劝返工作的情况；
19、秦毅情况说明，证明汉源县公安局民警秦毅因为王淑蓉到北京非正常信访对其作劝返工作的情况；
20、劝返接回通知书，证明四川省人民政府驻京办事处信访处要求汉源县对非正常上访的王淑蓉等人劝返接回的通知，也证明了王淑蓉在北京非正常上访的事实；
21、出门条，证明王淑蓉在北京非正常上访的事实；
22、行政处罚决定书，证明王淑蓉曾被公安机关处理过，有违法经历；
23、涉法涉诉信访事项不予受理告知书、信访事项处理意见书，证明汉源县人民政府对王淑蓉上访诉求的答复；
24、王淑蓉户籍信息，证明违法行为人王淑蓉的身份信息及年龄；
25、《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明处罚违法行为人王淑蓉的法律依据；
26、《中华人民共和国行政处罚法》，证明处罚违法行为人王淑蓉的法律依据；
27、《公安机关办理行政案件程序规定》，证明处罚违法行为人王淑蓉程序合法；
28、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，被告办理案件的法律指导意见；
29、四川省高级人民法院四川省人民检察院四川省公安厅四川省司法厅《关于依法处理违法上访行为的意见》，被告办理案件的法律指导意见。
经庭审质证，被告对原告提供证据的真实性无异议，但认为此证据与本案无关，并且此证据也证实了北京市公安局未对此案进行处理，汉源县公安局对本案管辖是合法的。原告对被告提供的证据6、8、9、11、12、20、24、25、26、27、28、29无异议，但认为证据8中所告知的权利原告并没有充分享有，证据20与本案无关；对证据1、2、4、7、14、19、22、23真实性无异议，但认为以上证据不合法且与本案无关；对证据3、5、10、13、15、16、17、18、21有异议，认为证据3只有受案人，没有报案人，证据5没有告知过原告，证据13未见过，证据15、16、17、18、21不清楚。
本院对上述证据认证如下：原告提交证据的真实性予以确认，但不能用来证实原告所要证实的内容。被告提交证据的真实性均予以确认。
经审理查明，原告以自己的诉求未得到落实为由，于2015年5月21日到北京上访，同日，原告在中南海周边上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后送至北京市马家楼接济服务中心，四川省工作组和雅安市驻京工作组接通知后开展了劝返工作，之后，汉源县相关部门的工作人员随同原告返回汉源，当天，汉源县公安局富林西城派出所立案，并进行了询问、调查、告知等。2015年5月24日，汉源县公安局作出了汉公（富西）行罚决字（2015）170号《行政处罚决定书》，给予王淑蓉行政拘留10日的处罚。该处罚已执行完毕。诉讼期限内，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销汉源县公安局作出的汉公（富西）行罚决字（2015）170号《行政处罚决定书》并审查规章以下规范性文件。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案违法行为虽发生于北京市，但由于违法行为人王淑蓉居住地在汉源县，因此被告汉源县公安局对原告王淑蓉违反治安管理的行为有权管辖。根据《信访条例》第十八条第一款关于“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，信访人行使信访权利须遵循法定的形式和程序，北京市中南海周边不是信访接待场所。被告提供的北京市公安局西城分局的训诫书、工作说明、四川省人民政府驻北京办事处信访处出具关于谭孝华、郑润平、王淑蓉等7人在京非正常上访的情况说明等证据足以证明王淑蓉不止一次到北京市非正常上访及2015年5月21日在北京市中南海周边进行非正常上访被北京警方训诫的事实，其行为已经扰乱了北京市相关地区的公共场所正常秩序。原告王淑蓉在提起行政诉讼时请求一并审查规章以下规范性文件，但未明确需要审查的具体规范性文件名称，故本院不予审查。纵观本案被告所提供的证据，被告在作出本案行政处罚前履行了立案、调查、告知、报批等程序，被诉汉公（富西）行罚决字（2015）170号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告处以行政拘留十日的处罚，适用法律正确，处罚适当。本案原告的诉求理由不成立，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告王淑蓉要求撤销被告汉源县公安局2015年5月24日作出的汉公（富西）行罚决字（2015）170号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
二、驳回原告王淑蓉请求审查规章以下规范性文件的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告王淑蓉承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。
审 判 长 郑开萍
代理审判员 李 舟
人民陪审员 李万勇
二〇一五年十二月十九日
书 记 员 任瑶雯