新疆维吾尔自治区巩留县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）新4024刑初147号
公诉机关巩留县人民检察院。
被告人党万喜，男，1964年2月28日出生，户籍所在地新疆伊宁市，住伊宁市，未受过刑事处罚。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，经伊犁州人民检察院决定，于2017年5月15日被伊犁州公安局执行刑事拘�；经新疆维吾尔自治区人民检察院决定，于2017年5月28日被伊犁州公安局执行逮捕。现羁押在霍城县看守所。
辩护人焦永超，广东汉章律师事务所律师。
巩留县人民检察院以巩检公诉刑诉字（2017）154起诉书指控被告人党万喜犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年9月1日向本院提起公诉，本院遵照新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院指定管辖决定，受理后依法组成合议庭,10月31日公开开庭审理了本案。巩留县人民检察院指派代理检察员邓泽华、周楠楠出庭支持公诉。被告人党万喜及其辩护人焦永超到庭参加诉讼，该案提交本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
巩留县人民检察院指控：一、被告人党万喜在担任伊犁州发改委国民经济综合处处长期�，于2003年10月至2005年10月在伊犁州奶牛场挂职副场长，2003年11月20日，党万喜以其弟弟党万宏的名义与朋友胡齐兵合伙承包伊犁河南岸84亩水塘、湿地、戈壁，在承包期间，党万喜违规给该地块自行办理规划建设许可证后，在该承包地上进行建设。2007年7月1日，党万喜将该地块转包给石某，石某进行了新增建筑物建设。2015年该地块被国家征收，国家支付地上建筑物和相关附属物补偿款1194302元，给国家造成经济损失。
二、被告人党万喜在担任伊犁州发改委重点项目管理处处长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益或许诺为他人谋取利益，索取或收受陈某、张某1、王某、曹某1钱财共计110万元，
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言及被告人供述等证据，认为被告人党万喜身为国家工作人员，滥用职权，给国家造成1194302元的重大经济损失；利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受、索要他人财物共计110万元，应以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
在本院审理过程中，被告人党万喜及其辩护人对公诉机关指控的的罪名和犯罪事实有异议，被告人及辩护人辩称被告人党万喜滥用职权罪、受贿罪罪名不能成立。辩护人认为起诉书所述的作为国家支付拆迁补偿费依据的《土地回收合同书》是纯民事性质的合同，所涉及的法律关系性质也是单纯的民事性质。该合同中的被补偿人是石某，党万喜并不是该合同的任何一方当事人。此合同与党万喜无任何关联关系。党万喜在本案中所实施的一切行为并不会产生《土地回收合同书》的签订及履行的必然后果，更不会产生国家遭受补偿费损失的必然后果。党万喜的行为与起诉书被指控的国家遭受补偿费损失的后果之间，没有任何法律上的必然因果关系。党万喜的行为不构成滥用职权罪；辩护人认为本案中对党万喜犯受贿罪的起诉证据主要源于党万喜个人的有罪供述，党万喜对其在庭前的有罪供述内容早已存在反复的情形，而且反复涉及的供述内容反差巨大，甚至是反相的；指控其犯罪的陈某、张某1、王某、曹某1，均是在经受了州纪检委长时期关押和体罚后，才比照党万喜的有罪供述提供虚假的证词。党万喜称其从未收受过以上四人的贿赂款；证人王某的证言存在合理怀疑，不能作为定罪证据；陈某的证言与张某2证词及其龙坤公司2011年12月29日的”现金日记账”注明的内容不符，且张某2的证言与原始客观证据能够相互印证证实支付给党万喜的21万元仅仅是制作可研报告的本子钱和材料费，并不是贿赂款；张某1的证言中所称的30万元贿赂款没有任何客观证据予以印证；曹某1证言中所称的给党万喜贿赂款40万元的证词，与2012年7月17、18日由曹某1财务人员向党万喜出具的现金购房款”收据”（合计40万元）的客观证据载明的内容明显相悖，与2012.10.18日曹某1向党万喜支付40万元的”转账支票”中注明的资金用途为”还款”明显不符，与2017.7.5曹某1和党万喜签订的退房结算《协议》不符，与2017.10.9日曹某1和党万喜签订的《退房结算协议》不符，且明显不符合逻辑；无论党万喜的行为是否构成违纪、违法，党万喜均已经按照州纪检委的要求足额上交了涉嫌案款180万元。党万喜在本案中有立功表现，党万喜的行为不构成受贿罪。
经审�查明：一、被告人党万喜在担任伊犁州发改委国民经济综合处处长期间，于2003年10月至2005年10月在伊犁州奶牛场挂职副场长，2003年11月20日，党万喜以其弟弟党万宏的名义与朋友胡某合伙承包伊犁州奶牛场伊犁河南岸84亩水塘、湿地、戈壁，2003年11月，被告人党万喜违规给该地块自行办理规划建设许可证，有效期为一年（2003.11-2004.11），并在该承包地上进行建设。2007年7月1日，被告人党万喜将该地块转包给石某，党万喜收取转包费50万元。2008年石某进行了新增建筑物建设。伊宁市伊犁河南岸新区城市建设投资经营管理有限公司于2013年8月7日、2015年8月3日对石某所承包的伊犁奶牛场80亩地进行征用，征用补偿总数为1998692元，其中，伊犁河南岸水上度假村地上建设及附属物补偿为1194302元、土地补偿为640000元、树木补偿为164390元。伊宁市伊犁河南岸新区城市建设投资经营�理有限公司于2015年8月13日向石某支付征地补偿款1998692元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（1）证人胡某，2004年4月至2004年10月间负责管理”在水一方”农家乐。证言证实：伊犁州奶牛场土地承包合同两份上”胡某”签名是其本人签的，并在施工过程中借钱垫付了12万元的工程款，其于2004年10月离开该农家乐，于2007年收到该12万元的还款。
（2）证人党某1，系党万喜二弟；证人党某2，系党万喜三弟。证人党某1、党某2的证言证实：伊犁奶牛场涉案土地的实际承包人是党万喜和胡某。
（３）证人唐某1，系伊犁州奶牛场工商科原科长;证人吕某1，�为伊犁河南岸新区安居富民办主任，1996年至2012年系伊犁州奶牛场工商科干部;证人唐某2，现为伊宁市伊河两岸建设办公室征收部主任。2001年至2007年系伊犁州奶牛场工商科房地产管理办公室主任。三人的证言证实：编号为0680、建设单位为伊犁拱辰公司的规划建设许可证形式上是合法的，但内容上是违法的，按规定是不能办理的，该证均不是以上三名证人办理的。
（4）证人石某，系察县金威矿业有限公司法人代表。证言证实:2007年石某转包合同过程中，有关合同事宜全部和党万喜谈的，转包费50万元也是支付给党万喜的，转包后又进行了地上建筑物的建设工作。
（５）书证：①伊犁州畜牧局党组伊州牧党发【2003】2号关于党万喜等同志挂职锻炼的通知、伊犁州奶牛场委员会伊州奶党字【2003】8号�【2004】2号关于奶牛场党委、管委委员分工的通知，证实:党万喜于2003年10月挂职伊犁州奶牛场副场长，负责工作为”机关的全面管理工作，招商引资、项目申报争取、土地资源开发利用、企业改制工作”。
②伊犁州奶牛场土地承包合同三份,证实：伊犁州奶牛场于2003年12月将伊犁河南岸防洪堤南侧80亩沼泽、戈壁、水溏等发包出去，期限为30年，即2003年12月28日至2032年12月28日，并约定该承包地用于绿化、湿地保护及自然水溏利用等，承包费为200元/亩，另约定承包方如有特殊原因需要转包时，须经发包方同意后方可转包；党万喜作为甲方委托人在第一份合同上签字、以其弟弟党万宏名义在第二份、第三份合同上签上党万宏的名字。
③编号为0680号的规划建设许可证两份，证�：伊犁河南岸的同一块土地出现两个形式上合法有效的规划建设许可证，一份规划建设许可证上的建设单位名称为”伊犁拱辰公司”，建设项目名称为”水塘管理设施”。另一份规划建设许可证上的建设单位名称为”胡宁”，建设项目名称为”宅基地”。结合其他证据可以证实，建设单位名称为”伊犁拱辰公司”的规划建设许可证是违规办理的。
④伊犁州奶牛场收款凭证两张证实：胡宁于2014年1月16日缴纳土地承包费7200元，2004年2月6日缴纳规划费、土地使用费160元。
⑤伊犁州奶牛场管委会伊地奶管发【2001】13、18号两份文件，证实：伊犁州奶牛场已于2001年明文规定，伊犁河南岸旅游开发区由场工商科与场土管所统一规划、统一管理、统一收费。任何其它单位与部门和个人无权插手；伊犁州奶牛场不得搞永久性建筑。
⑥土地承包经营权转让合同、伊犁州奶牛场200700477号收款凭证，证实：2007年7月1日，党万喜将伊犁河南侧沼泽、戈壁、水塘等合计84亩转包给察县金威铅锌矿业公司。该合同中，甲方签名”党万宏”系党万喜所签，党万喜其本人姓名系本人所签。合同约定土地转让价款共计50万元，分两次支付给甲方，首付款30万元，一年后付完剩余20万元;
⑦土地回收合同书、芳草湖土地回收树木二次回收补充合同书、伊犁河南岸水上度假村房地产估价表、芳草湖土地回收树木二次回收估价明细表、伊南新区回收土地核算表、回收土地登记表、房�产现状调查表、关于石某（胡齐兵、党万宏）芳草湖度假村土地承包征收核查情况及芳草湖度假村照片，证实：伊宁市伊犁河南岸新区城市建设投资经营管理有限公司于2013年8月7日、2015年8月3日对石某所承包的伊犁奶牛场80亩地进行征用，征用补偿为总数为1998692元，其中，伊犁河南岸水上度假村地上建设及附属物补偿为1194302元、土地补偿为640000元、树木补偿为164390元。
⑧伊宁市伊犁河南岸新区城市建设投资经营管理有限公司2015年8月31日记账凭证、2015年8月11日付款通知书、石某2015年8月11日出具的收据、2015年8月6日伊河南岸新区土地征收管理办公室出具的申请报告、交通银行记账回执、付款计划（土地征收明细表）。证实：伊宁市伊犁河南岸新区城市建设投资经营管理有限公司于2015年8月13日向石某支付征地补偿款1998692元，其中地上建筑物及附属物的补偿款为1194302元。以上资金为伊犁河南岸新区政府资金。
⑨撤股声明、授权证明,证实:声明人为”党万宏”2007年10月出具的撤股声明，称对伊犁河南岸承包土地项目经营管理进行撤股，一切债权债务由石某承担。经向党万宏核实，党万宏并未入股，并未参与撤股的事，因此，该撤股声明是伪造的;证明人为”胡某”2007年9月出具的授权证明，即将管理伊犁河南岸土地承包项目交由石某全权负责，今后债权债务均有石某承担。见证人为党万喜，并注明”此证明真实有效、如有争执有本人见证，电话为189XX****XX。”经向胡某核实，该份授权证明系伪造的。
（6）党万喜向伊犁州检察院反贪局侦查人员所作的供述�辩解及2017年5月15日《自述材料》证实：党万喜承认其私下自己办理规划许可证是不合法的，表示认罪；在与伊犁奶牛场签订承包合同时，这是块芦苇荡，没有任何建筑；党万喜承认”编号为0680、建设单位为伊犁拱辰公司”的规划建设许可证规划建设许可证正式联上的内容是其本人所写，另辩称，规划建设许可证是工商科一个女办事员给他的空白规划许可证；党万喜承认与伊犁州奶牛场签订土地承包合同是其包办的，后转包给石某也是其包办的，收取石某转包费50万元的事实。
二、被告人党万喜在担任伊犁州发改委重点项目管理处处长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益或许诺为他人谋取利益，索取或收受他人钱财共计110万元。具体分述如下：
１.2011年党万喜以帮助新疆伊犁龙坤农林开发有限公司办理奶牛标准化规模养殖项目以获得国家资金支持，于2011年12月29日通过银行转账的方式收取该公司董事长陈某贿赂款21万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（１）证人陈某，系伊犁龙坤农林开发有限公司董事长，法定代表人。证言证实：党万喜承诺帮陈某拿上国家扶持的养殖项目，并向陈某推荐编制项目可行性报告的咨询公司，因此收取陈某21万元费用，事情未办成后，党万喜未归还21万元的事实。
（２）证人张某2，系伊犁龙坤农林开发有限公司股东兼出纳，与本案证人张某3系夫妻关系。证言证实：张某2根据其丈夫陈某的安排，给党万喜21万元用于做奶牛标准化养殖基地建设项目可行性研究报告的事实。张某2的证言与陈某的证言相互印证。
（３）证人曹某2，系伊犁曹某2摄影器材销售有限公司经理，与本案证人陈某系战友关系。证实：党万喜和陈某系陈某的战友曹某2介绍认识的，在陈某达达木图家中见面时，现场人员有陈某，张某2，党万喜三人。
（４）证人吕某2，系伊犁龙坤农林开发有限公司会计；证人杨某，现为新疆智中工程咨询有限公司负责人，系新疆新咨工程咨询有限公司原工程咨询部主任；证人张某1，现为新疆招标公司伊犁分公司经理，系伊犁新咨工程咨询有限公司原经理。三名证人的证言证实：一、党万喜介绍新疆新咨工程咨询有限公司给伊犁龙坤农林开发有限公司编制奶牛场养殖项目可行性研究报告，且该报告编制完毕并交付的事实；二、新疆新咨工程咨询有限公司及杨某至今未收到编制可行性研究报告的任何费用的事实。
（５）证人孙某，新疆收藏家协会副会长。证言证实：党万喜在孙某面前没有提过陈某买玉的事实。
（6）伊宁市农村信用合作联社2011年0000664对客业务凭证、新疆伊犁龙坤农林开发有限公司2011年现金日记账证实：张某2于2011年12月29日向党万喜卡号为×××的信用社账号中存入21万元人民币的事实。
（7）新疆伊犁龙坤农林开发有限公司统一社会信用代码为×××-1的营业执照，伊犁龙坤农林开发有限公司2017年5月31日出具的《说明》证实：伊犁龙坤农林开发有限公司系2009年2月17日注册成立的有限责任公司，法定代表人为陈某，该公司于2011年12月委托公司出纳张某2给党万喜支付21万元咨询费的事实。
（8）2011年12月伊犁龙坤农林开发有限公司奶牛标准化规模养殖场建设项目建议书;编号为XZYL2011145的可行性研究报告一稿、定稿；新疆新咨工程咨询有限公司伊犁分公司2017年6月1日出具的《情况说明》，证实：伊犁龙坤农林开发有限公司于2011年底委托新疆新咨工程咨询有限责任公司伊犁分公司针对龙坤公司新建奶牛标准化规模养殖场项目编制《可行性研究报告》，新咨工程咨询有限责任公司伊犁分公司于2011年底编制完《可行性研究报告》并交付后，至今未收到咨询费的事实。
（9）曾科，系2011年6月至2013年6月任新疆新咨工程咨询有限责任公司伊犁分公司会计；沙某，现为新疆招标公司伊犁分公司财务综合负责人，新疆新咨工程咨询有限公司伊犁分公司原会计,2017年曾科、沙某出具的《说明》证实:新疆新咨工程咨询有限责任公司伊犁分公司未收到龙坤公司支付的咨询费的事实。
(10)被告人党万喜向伊犁州检察院反贪局侦查人员所作的供述与辩解及2017年5月11日、5月15日《自述材料》2份，证实：党万喜对其帮助陈某申请国家扶持的奶牛标准化规模养殖场项目，并收取陈某21万元的犯罪事实。该21万元被党万喜据为己有。
２.2009年至2011年，被告人党万喜为新疆招标公司伊犁分公司及新疆新咨工程咨询有限公司伊犁分公司（上述两公司负责人为张某1）提供宽松的业务环境和便利，并于2011年打招呼为新疆新咨工程咨询有限公司伊犁分公司介绍霍尔果斯中等职业技术学校建设项目可行性研究报告编制业务。分别于2009年12月底、2010年春节前、2010年12月底收受张某1贿赂款人民币10万元、5万元、10万元、5�元共计30万元。2012年４月６日，被告人党万喜以借为名，索取张某110万元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（1）证人张某1，现为新疆招标公司伊犁分公司经理，系伊犁新咨工程咨询有限公司原经理。证言证实：①2012年4月，党万喜以借的名义向张某1索取10万元的事实；②2009年12月、2010年春节前、2010年12月底、2011年春节前，党万喜分别收取张某110万元、5万元、10万元、5万元，共计30万元的事实；③党万喜利用担任伊犁州发改委重点项目处处长的职务便利，在项目审批，公司管理方面对张某1的公司提供便利的事实；④党万喜于2010年打招呼，帮助张某1的公司拿到霍尔果斯中等职业技术学校工程招标代理项目及编制可行性研究报告的工作。
（2）证人沙某，现为新�招标公司伊犁分公司财务综合负责人，新疆新咨工程咨询有限公司伊犁分公司原会计;证人向红，新疆招标公司伊犁分公司原出纳。证言证实：2012年4月向红从新疆新咨工程咨询有限公司伊犁分公司账户支取10万元，由沙某交给党万喜，并收到党万喜出具的一张10万元的借条，该借条后交给张某1的事实。
（3）证人张某4,现霍尔果斯中等职业技术学校副书记、校长，伊犁州教育局职业教育与成人教育处原处长。证言证实：党万喜打招呼介绍张某1的新疆新咨工程咨询有限公司伊犁分公司承接霍尔果斯中等职业技术学校建设项目的可行性研究报告的编制工作的事实。
（４）书证：①号码为00859265、00859266的发票及附带转账支票存根；号码为00859268、00859267的发票及附带转账支票存根；号码为00859271、00859272的发票及转账支票存根,向红账号为×××农村商业银行账号交易记录证实：新疆新咨工程咨询有限公司伊犁分公司原出纳向红于2012年4月6日从该公司账户分三次共支出10万元，并存入自己农村商业银行账户，同日将该10万元取出的事实。
②咨询合同编号为2011-43的技术咨询合同，霍尔果斯中等职业技术学校建设项目可行性研究报告2011年7月8日新疆新咨工程咨询有限公司伊犁分公司账户×××进账单（受理回单）及号码为00441930的发票，证实：2011年3月20日新疆新咨工程咨询有限公司伊犁分公司与伊犁州教育局签订《技术咨询合同》，由新咨伊犁分公司负责编制霍尔果斯中等职业技术学校建设项目的可行性研究报告。2011年7月8日伊犁州教育局给新咨伊犁分公司支付咨询费25万元的事实。
③统一社会信用代�为×××的营业执照、工程咨询单位资格证书，证实：新疆新咨工程咨询有限公司伊犁分公司是2007年1月18日注册成立的有限责任公司，负责人为张某1。该公司具有编制项目可行性研究报告的资格，资格等级为乙级。
（5）被告人党万喜向伊犁州检察院反贪局侦查人员所作的供述与辩解及2017年5月11日、5月15日《自述材料》1份。证实：①党万喜对其2012年以借为名索取张某1钱财10万元的犯罪事实供认不讳；②党万喜对其利用职务之便为张某1的公司谋取便利、介绍业务，于2009年12月、2010年春节前、2010年12月底、2011年春节先后四次收取张某1的贿赂款10完、5万、10完、5万，共计30万元的犯罪事实。
３、2012年５月至９月，被告人党万喜许诺为农四师宏生建筑公司项目经理王某承揽工程，通过银行转账方式�四次收取王某贿赂款9万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
(１)证人王某系农四师宏生建筑公司项目经理。证言证实：党万喜承诺帮助王某承揽工程项目，于2012年分四次收取王某行贿款共计9万元的事实。
（２）书证:党万喜农行卡号×××交易记录,王某农行卡号×××交易记录,杨玲玲农行卡号×××交易记录，证实：党万喜先后两次于2012年5月21日、5月26日收到王某转存各3万元，共计6万元。于2012年9月3日收到王某转存1万元，同日收到王某妻子杨玲玲转存2万元，共计3万元。以上，党万喜收到王某及其妻子杨玲玲转存共计9万元的事实。
(3)被告人党万喜向伊犁州检察院反贪局侦查人员所作的供述与辩解，证实：党万喜承诺帮助王某承揽工程项目，于2012年分四次收取王某行贿款共计9万元的事实。
４、2012年，被告人党万喜为伊犁金恒兴房地产开发有限公司安排项目，于2012年10月以现金支票方式收取该公司董事长曹某1贿赂款40万元
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（1）证人曹某1，系伊犁金恒兴房地产开发有限公司董事长，证言及书面证词证实：党万喜承诺给曹某1安排项目，于2012年10月收取曹某140万元的事实。
（2）证人吴某，2011年至2013年在伊犁润丰房地产开发公司清枫苑项目部工作；证人明某，女，伊犁金恒兴房地产有限公司出纳，于2017年6月21日出具的书面证词。吴某、明某的证言证实：2012年7月17日、18日，吴某、明某二人在曹某1安排下给党万喜开了两张价值为40万元的收据，但吴某、明某二人并未收到收据上的钱。
（３）书证:①伊宁市农村信用合作联社西桥信用社票号为04288712的转账支票、号码为000345的对客业务凭证、新疆农村信用社进账单（贷方凭证）证实：曹某1于2012年10月28日以个人名义开一张面值40万元的转账支票，背书人为党万喜，同日党万喜将该40万元存入卡号为×××的个人账户。
②号码为1736997、1736994的收据两张，证实：曹某1的公司于2017年7月17日、18日出具两张收据，一次为30万元、一次为10万元，共计40万元，收款理由为房款。经办人为吴某、明某，该两张收据系曹某1安排开的，是方便党万喜办理贷款手续，实际并未收取该40万元。
(4)被告人党万喜向伊犁州检察院反贪局侦查人员所作的供述与辩解及2017年5月11日、5月15日《自述材料》1份。证实：党万喜承诺给曹某1安排项目，于2012年10月收取曹某140万元的事实。
此外，公诉机关还向法庭出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认。
被告人党万喜常住人口信息表、干部任免审批表、伊犁州组织部伊州党组任字【2003】8号任职的通知、伊犁州政府伊州政任【2008】12号任职的通知、伊犁州组织部伊州党组任字【2009】54号任免的通知、伊犁州政府伊州政任【2009】17号任免的通知、伊犁州组织部伊州党组任字【2012】45号任免的通知、伊犁州党委伊州党干字【2016】292号关于党万喜同志任职的通知，证实:党万喜系1964年2月28日出生，2003年至2013年在州发改委工作，先后任国民经济综合处处长、重点项目管理处处长、利用外资与高技术产业处处长，案发前系伊犁州质量技术监督局党组成员、副局长。其中，2003年10月至2005年10月伊犁州奶牛场挂职副场长。
针对被告人党万喜及其辩护人提出的辩护意见，根据本案的事实和证据，依照法律规定，本院评判如下：
1、关于被告人党万喜及其辩护人提出党万喜的行为不构成滥用职权罪的辩护意见。
经查，在案证据证实，党万喜以党某2名义于2003年12月28日与伊犁州奶牛场签订土地承包合同，承包伊犁河南岸84亩戈壁、沼泽、水塘地，党万喜为实际承包人，2003年11月20日党万喜私自办理了规划建设许可证，并进行了开发建设，2007年7月1日党万喜将该块土地转包给石某，收取石某转包费50万元。该承包地块是国有土地，用于绿化、湿地保护及自然水塘利用，但党万喜身为国家公职人员，违规自行办理规划建设许可证，进行开发建设，并且私自转包获利，其行为构成滥用职权罪，故被告人党万喜及其辩护人提出党万喜的行为不构成滥用职权罪的辩护意见不能成立。
2、关于被告人党万喜及其辩护人提出党万喜称其从未收受过陈某、张某1、王某、曹某1四人的贿赂款，其行为不构成受贿罪。证人王某的证言存在合理怀疑，不能作为定罪证据；陈某的证言与张某2证词证实支付给党万喜的21万元仅仅是制作可研报告的本子钱和材料费，并不是贿赂款；张某1的证言中所称的30万元贿赂款没有任何客观证据予以印证；曹某1证言中所称的给党万喜贿赂款40万元的证词不实，且明显不符合逻辑。
经查，在案�据证实，陈某的证言与张某2证词证实转账支付党万喜21万元，证人张某1、吕某2、杨某证实未收到编制可行性报告的任何费用。陈某的辩护人认为支付给党万喜的21万元仅仅是制作可研报告的本子钱和材料费，并不是贿赂款，党万喜辩称21万元是买玉款，互相不一致，该21万元被党万喜据为己是不争的事实。辩护人认为张某1的证言中所称的30万元贿赂款没有任何客观证据予以印证，张某1的新咨公司因制作该可研报告的收费总额只有25万元，张某1显然不可能因该项业务而支付30万元的贿赂款。证人王某的证言存在合理怀疑，曹某1的证词不实，不能作为定罪证据的辩解意见与事实不符，党万喜在庭审中翻供，但其在伊犁州检察院反贪局侦查人员所作的供述与辩解，经庭审播放同步录音录像，没有变相的刑讯逼供，可作为定罪依据，与本案其他证据相互印证，证明党万喜�贿事实。国家工作人员非法收受他人财物之前或者之后许诺为他人谋取利益，侵犯了职务行为的不可收买性。为他人谋取的利益是否正当，为他人谋取的利益是否实现，均不影响受贿罪的成立，故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
３、关于被告人党万喜均已按照州纪检委的要求上交了涉嫌案款180万元。党万喜在本案中有立功表现的辩护意见，党万喜到案后积极退赃，但在本案中有立功表现的辩护意见无证据证实，本院不予认可。
本院认为，被告人党万喜身为国家公职人员，滥用职权，将用于绿化、湿地保护及自然水塘利用的承包地，违规自行办理规划建设许可证，进行开发建设，并且私自转包获利，其行为构成滥用职权罪；被告人党万喜利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受、索要他人财物共计110万元，应其行为构成受贿罪，巩留县人民检察院指控罪名成立。被告人党万喜的行为严重侵害了国家工作人员职务的清廉性，败坏了国家工作人员的声誉，应依法惩处。被告人党万喜到案后，前期能够如实供述犯罪事实，后翻供，不认罪悔罪，但积极退缴全部赃款赃物。故在量刑时，本院酌情处罚。据此，为正国法，打击犯罪，同时为更好的贯彻落实宽严相济的刑事政策。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十一条、第五十二条、第六十四条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）第一�第二项、第三项的规定，判决如下：
被告人党万喜犯受贿罪，判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金200000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，合并执行有期徒刑四年，并处罚金200000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即从2017年5月15日起至2021年5月14日止。罚金于判决生效后三十日内一次性缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院提起上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 马凤梅
审 判 员 玉米提
人民陪审员 程志英
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 靠撒尔