安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖13行终28号上诉人（一审原告）：灵璧县朱集冶石水泥厂，住所地安徽省灵璧县朱集乡朱集村，组织机构代码15254075-1。负责人：张有略，总经理。委托代理人：叶政权，安徽安友律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：灵璧县国土资源局，住所地安徽省灵璧县县委院内，统一社会信用代码113413230032015883。法定代表人：彭嘉庆，局长。委托代理人：翁静勇，该局工作人员。委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。上诉人灵璧县朱集冶石水泥厂因其诉被上诉人灵璧县国土资源局矿产管理行政许可注销公告一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2016年11月25日作出的（2016）皖1323行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年4月12日公开开庭审理了本案。上诉人灵璧县朱集冶石水泥厂的委托代理人叶政权，被上诉人灵璧县国土资源局的委托代理人陆汝明、翁静勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：原灵璧县朱集水泥厂通过灵璧县国土资源局挂牌出让取得采矿权，于2004年7月10日向灵璧县国土资源局申请采矿权登记，经审批，灵璧县国土资源局于2004年7月15日给原灵璧县朱集水泥厂颁发3422240410012号《采矿许可证》，矿山名称为朱集乡潼山村东山2号采石厂。后该厂变更为灵璧县冶石水泥厂，企业类型为集体所有制企业，现该企业基本注册信息企业状态为吊销。2015年9月28日，灵璧县国土资源局作出《关于注销灵璧县朱集乡潼山村东山2号采石厂采矿许可证的通知》[灵国土资（2015）182号]，同日，作出《灵璧县国土资源局关于注销灵璧县渔沟镇伙房山王利采石厂等2个矿山企业采矿许可证的公告》[灵国土资（2015）182号]，该公告中认定灵璧县朱集潼山村东山2号采石厂的《采矿许可证》过期，并予以注销。2015年1月5日，灵璧县朱集冶石水泥厂经登记领取《营业执照》，企业类型为个人独资企业。灵璧县朱集冶石水泥厂因不服灵国土资（2015）183号公告，向宿州市国土资源局申请行政复议。2016年1月4日，宿州市国土资源局作出宿国土资复决字（2015）6号复议决定书，决定驳回灵璧县朱集冶石水泥厂的行政复议申请。灵璧县朱集冶石水泥厂起诉请求撤销复议决定书一案，该院已经另案审理终结。一审法院认为：灵璧县朱集冶石水泥厂于2015年1月5日成立，该企业类型为个人独资企业，负责人为张有略。2015年9月28日，灵璧县国土资源局作出《关于注销灵璧县渔沟镇伙房山王利采石厂等2个矿山企业采矿许可证的公告》[灵国土资（2015）182号]，公告中所注销的灵璧县朱集潼山村东山2号采石厂的《采矿许可证》的原采矿权人为灵璧县朱集乡水泥厂，企业类型为集体所有制企业。本案灵璧县朱集冶石水泥厂提举的证据不能够证明其与公告所注销的《采矿许可证》中采矿权人为同一企业，因此，灵璧县朱集冶石水泥厂与被诉行政行为无利害关系。灵璧县国土资源局认为灵璧县朱集冶石水泥厂不具备诉讼主体资格、应驳回其起诉的理由成立，予以支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定驳回原告灵璧县朱集冶石水泥厂的起诉。灵璧县朱集冶石水泥厂不服，提起上诉。灵璧县朱集冶石水泥厂上诉称：一、灵璧县朱集冶石水泥厂系1995年成立的灵璧县朱集水泥厂变更而来，虽然法人和厂名几经变更，但厂址、设备、人员均没有发生变化，且机构代码也没有变化，还是同一个编号，足以证明灵璧县朱集冶石水泥厂与灵璧县朱集水泥厂系同一企业。二、2004年7月，灵璧县国土资源局给灵璧县朱集水泥厂颁发了采矿许可证，2010年12月换发新证，采矿权到期日为2011年8月26日。到期前，赵永堂、郭旭光等人申请延期，但至今未答复。根据《行政许可法》的规定，逾期未作出决定的，视为准许行政许可。灵璧县朱集冶石水泥厂与灵璧县朱集水泥厂系同一企业，灵璧县朱集冶石水泥厂继续享有采矿权。综上，一审法院认定事实不清，认定灵璧县朱集冶石水泥厂不具备原告主体资格错误。请求依法撤销一审判决，改判支持灵璧县朱集冶石水泥厂的诉讼请求，诉讼费用由灵璧县国土资源局负担。灵璧县国土资源局答辩称：灵璧县冶石水泥厂的采矿权许可证于2011年8月26日已经废止，该企业于2012年11月25日已被吊销营业执照。灵璧县朱集冶石水泥厂系2015年1月5日依法成立的私营企业，该企业没有向灵璧县国土资源局申请办理采矿许可证，亦没有办理相关备案。灵璧县朱集冶石水泥厂与灵璧县国土资源局无任何行政法律关系，其不具备起诉条件。综上，一审法院裁定驳回起诉正确，请求依法驳回上诉，维持原裁定。灵璧县朱集冶石水泥厂在二审提供如下证据：1、灵璧县朱集乡人民政府于2017年3月20日出具的《关于灵璧县朱集水泥厂厂名变更的情况说明》，证明灵璧县朱集冶石水泥厂系灵璧县朱集水泥厂改制而来；2、灵璧县朱集乡人民政府与张持艾于1996年12月5日签订的投资合同，证明灵璧县朱集水泥厂设立之初既有集体股份也有个人股份，后来灵璧县朱集水泥厂改制，证明灵璧县朱集冶石水泥厂与灵璧县朱集水泥厂之间的关联性；3、（2006）宿中执字第067-1号执行裁定，证明灵璧县朱集水泥厂的设备已经被张有略、于洪春购买，该企业中的集体股权已被张有略购买；4、灵璧县工商行政管理局证明、朱集乡政府关于水泥厂的更名函、纳税发票、建设基金征收凭证；证明灵璧县朱集水泥厂改制相关情况，其继续享有采矿权，和证据1相吻合；5、灵璧县冶石水泥厂与张有略于2015年1月4日签订的债权转让协议书，证明灵璧县冶石水泥厂改制过程中债权转让给张有略，灵璧县朱集冶石水泥厂承继原企业权利义务。经庭审质证，灵璧县国土资源局对灵璧县朱集冶石水泥厂二审中提供的证据发表质证意见：一、灵璧县朱集冶石水泥厂提交的五组证据均不属于新证据；二、证据1，达不到证明目的，灵璧县冶石水泥厂与灵璧县朱集冶石水泥厂系两个不同性质的企业；证据2，企业应以工商登记为准，该份投资合同是内部文件，且一方代表张持艾当时是朱集乡党委副书记，违反了中央的规定，该合同无实质性意义；证据3，达不到证明目的，被执行人是灵璧县朱集水泥厂，而不是灵璧县朱集冶石水泥厂；证据4、无实质意义，该组证据达不到证明目的；证据5、协议书能够证明灵璧县冶石水泥厂与灵璧县朱集冶石水泥厂系不同性质的企业。本院对上述证据认证如下：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条第三款之规定，新的证据是指原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。灵璧县朱集冶石水泥厂提供的证据1，系一审庭审后形成的证据，但该证明内容与工商登记不符，达不到证明目的，不予采信；证据2-5，该组证据均系在一审庭审前已经出现的证据，经庭审询问，灵璧县朱集冶石水泥厂称未在一审提供的原因系其认为一审时提供的证据足以证明该厂与灵璧县冶石水泥厂系同一企业，系其改制而来，该组证据不符合新证据的要求，本院不予采信。经审理查明：一审裁定认定案件基本事实清楚，且各方均无异议，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，灵璧县国土资源局于2015年9月28日作出《灵璧县国土资源局关于注销灵璧县渔沟镇伙房山王利采石厂等2个矿山企业采矿许可证的公告》[灵国土资（2015）183号]，该公告中认定灵璧县朱集潼山村东山2号采石厂的《采矿许可证》过期，并予以注销。灵璧县朱集潼山村东山2号采石厂的《采矿许可证》登记采矿权人为灵璧县朱集水泥厂，后该厂变更厂名为灵璧县冶石水泥厂，企业类型为集体所有制，法定代表人为郭旭光，企业状态为吊销；而提起本案诉讼的灵璧县朱集冶石水泥厂系2015年1月5日注册成立，负责人为张有略，企业类型为个人独资企业。灵璧县朱集冶石水泥厂与灵璧县冶石水泥厂不是同一企业，其与本案行政行为并无利害关系。灵璧县朱集冶石水泥厂上诉称其与灵璧县朱集水泥厂厂址、设备、人员、组织机构代码均未变化，系同一企业的理由不能成立，本院不予支持。关于灵璧县朱集冶石水泥厂上诉称其享有采矿权的理由。根据《探矿权采矿权转让管理办法》第三条第二款之规定，已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。本案中，灵璧县朱集冶石水泥厂与采矿权证登记权利人并非同一企业，亦未提供采矿权转让相关批准手续，该理由不能成立，本院不予支持。综上，灵璧县朱集冶石水泥厂与本案被诉行政行为无利害关系，不具备本案原告主体资格，一审裁定驳回起诉并无不当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  唐 震审 判 员  潘庆飞审 判 员  戴宝琴二〇一七年四月二十一日法官助理  庄明义书 记 员  李枚娟附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。