湖南省长沙市开福区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘0105行审11号
申请执行人：长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室，住所地长沙市开福区人民政府二办公楼*楼。
法定代表人：陈晓蓉，主任。
委托代理人：曾强，湖南成法律师事务所律师。
委托代理人：钟晓光，该单位工作人员。
被执行人：长沙市金垅物业管理有限公司，住所地长沙市开福区东风路99号第五层。
法定代表人：聂华辉，董事长。
委托代理人：聂赛业，该公司经理。
委托代理人：李军，该公司法务部主任。
被执行人：长沙金垅冷藏食品物流有限公司，住所地长沙市开福区东风路223号。
法定代表人：熊应军，董事长。
委托代理人：周才富，该公司工作人员。
申请执行人长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称“区征收办”）申请执行被执行人长沙市金垅物业管理有限公司（以下简称“金垅物业公司”）、被执行人长沙金垅冷藏食品物流有限公司（以下简称“金垅冷藏公司”）行政协议纠纷一案，本院受理后，依法由审判员吴宏担任审判长，与审判员戴昱、人民陪审员刘艳红组成合议庭，于2018年3月26日对执行依据（编号：20150006）《长沙市国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称“房屋征收补偿协议”）的合法性进行了公开听证审查，代理书记员娄振斌担任听证记录。申请执行人区征收办的委托代理人曾强、钟晓光，被执行人金垅物业公司的委托代理人聂塞业、李军，被执行人金垅冷藏公司的委托代理人周才富到庭参加了听证。现本案已审查终结。
申请执行人区征收办称：长沙市开福区人民政府于2014年11月18日依法发布了《关于长沙市火车北站棚户区改造项目二期（金垅、三维地块）房屋征收决定公告》（开政征字〔2014〕5号），被执行人金垅物业公司、金垅冷藏公司所有的位于长沙市开福区东风路099号的房屋在该项目征收范围内。2016年1月28日，被执行人金垅物业公司、金垅冷藏公司与申请执行人区征收办签订了编号为20150006的《房屋征收补偿协议》，约定采用货币补偿方式对被执行人位于开福区东风路099号所有被征收的房屋进行征收补偿，并约定被执行人金垅物业公司、金垅冷藏公司于2016年6月30日前结清水、电、燃气、有线电视等附属设施费用，将被征收房屋腾空交付，并移交该房屋的相关手续和有效证明。
申请执行人区征收办按《房屋征收补偿协议》约定支付了征收补偿款项，但被执行人金垅物业公司、金垅冷藏公司在《房屋征收补偿协议》约定的期限内没有履行房屋腾空交付及移交房屋、土地权属证书的义务。2017年9月15日，申请执行人区征收办向被执行人金垅物业公司、金垅冷藏公司送达了《催告书》，催告被执行人金垅物业公司、金垅冷藏公司在收到《催告书》后十日内履行《房屋征收补偿协议》确定的义务，但被执行人金垅物业公司、金垅冷藏公司未按该通知书确定的时限履行义务。催告期间，被执行人金垅物业公司就《房屋征收补偿协议》向人民法院提起请求确认行政协议无效之诉，开福区人员法院一审认定房屋征收决定事实清楚，适用法律正确，程序合法、正当，房屋评估符合法律规定，《房屋征收补偿协议》合法有效，判决驳回被执行人金垅物业公司的诉讼请求。被执行人金垅物业公司不服一审判决上诉后，长沙市中级人民法院二审认为被执行人金垅物业公司与申请执行人区征收办签订的《房屋征收补偿协议》，证据充分、适用法律法规正确、符合法定程序，不存在超越职权或者滥用职权等情形，上诉人的上诉理由不能成立，判决驳回上诉，维持原判。
故申请人区征收办依据相关法律规定，向人民法院提出请求：强制执行《长沙市国有土地上房屋征收补偿协议》（编号：20150006）：1、强制腾空被执行人位于开福区东风路099号所有被征收的房屋并交付拆除；2、强制移交被执行人所有被征收房屋的房屋、土地权属证书等相关手续和有效证明（清单附后）。
被执行人金垅物业公司称：1、按照《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十五条、第二十八条的规定，依照法定程序能够申请司法强制执行的是征收决定，补偿协议发生纠纷应该通过诉讼解决。被执行人诉请的合同无效是确认之诉，由于主张合同无效的权利不属于实体法上的请求权，法院对确认之诉进行审理后所作出的判决，没有给付内容，不具有执行性。2、根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十七条的规定，申请执行人的补偿款没有到位，补偿款未全部支付完毕，按约定应双控的补偿款直接支付给被执行人金珑冷藏公司（现正在起诉申请执行人的违法、违约行为）。3、补偿协议不公平不合理。1）确定的补偿明显低于被执行人被征收房屋类似房地产的市场价格。经过专业估价机构咨询，并按照被征收土地类似房地产的市场价格初步估算，价值至少不低于7.6余亿元。2）确定的补偿显著低于被执行人取得被征收房屋所支付的成本价，截至2016年元月即确定补偿时，被执行人为被征收房地产支付的成本近3.66亿元，而实际得到的补偿扣除支付给被执行人金珑冷藏公司1.8亿元之外，尚不到1.5亿元。3）申请执行人对被征收房屋土地经过土地整理，是进行商业开发的，其房地产价值显著提升，但执行申请人却采取违法的手段，故意压低对被执行人的补偿，严重违背公平原则，侵害了被执行人的合法权益。4、因补偿协议不公平、不合理，尤其是2017年7、8月，申请执行人组织上百人拆除被执行人房产，给被执行人造成巨大损失，被执行人公司上千职工对此强烈不满。如强制执行可能会引发巨大社会冲突，根据《最高院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，申请强制执行应提交社会稳定风险评估材料，本案没有进行合法、合规的社会稳定风险评估，不符合强制执行立案条件。5）《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》第二条规定必须严格审查执行依据的合法性。对行政机关申请法院强制执行其征地拆迁具体行政行为的，必须严把立案关、审查关，坚持依法审查原则，凡是不符合法定受案条件以及未进行社会稳定风险评估的申请，一律退回申请机关或裁定不予受理；凡是补偿安置不到位或具体行政行为虽然合法但确有明显不合理及不宜执行情形的，不得作出准予执行裁定。申请执行人的强制申请不符合立案条件。
被执行人金垅冷藏公司称：希望在执行过程中，继续支付拆迁款项，维护企业职工的基本利益。
经过公开听证，本院审查查明：2014年11月18日，长沙市开福区人民政府作出了《关于长沙市火车北站棚户区改造项目二期（金垅、三维地块）房屋征收决定公告》（开政征字〔2014〕5号），该公告内容包含征收目的、征收范围、征收部门、征收签约期限（2014年11月18日至2015年2月15日）、征收补偿方案，并告知被征收人如对房屋征收决定不服的，可以在公告发布之日起60日内向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该征收决定公告在被征收区域予以了张榜公布。
2016年1月28日，申请执行人区征收办（甲方）与被执行人金垅物业公司、第三人金垅冷藏公司（乙方）、长沙市火车北站片区棚户区改造征收工作指挥部（丙方）一同签订了《长沙市国有土地上房屋征收补偿协议》（编号：20150006），协议约定：一、对位于长沙市开福区东风路099号房屋进行征收，被征收房屋合计建筑面积38252.13平方米，其中住宅建筑面积2402.18平方米，非住宅建筑面积35849.95平方米。补偿方式为货币补偿，总补偿金额为31180万元,其中被征收房屋合法面积38252.13平方米，计补偿金额25820.69万元，装饰装修、附属设施及其他补偿金额5311.27万元，各项奖励为48.04万元。二、被告于2016年6月30日以前将被征收房屋腾空交甲方、丙方验收，一并移交该房屋的相关手续和有效证明，由甲方、丙方办理产权注销手续。三、付款方式为分期付款。同日，被告将上述征收补偿协议提交长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室进行了备案登记。被执行人金垅物业公司于同日向长沙市火车北站片区棚户区改造征收工作指挥部出具《承诺书》，承诺：同意在金垅地块征收协议的总补偿款项中支付1.5亿元至其指定账户，以解除金垅地块上土地房屋权证的抵押；同意在金垅地块征收协议的总补偿款项中支付1.1847亿元至市财政监管账户；承诺金垅地块上房屋权证和土地使用权证于2016年2月28日前由其负责解除并交指挥部；在2016年2月29日前将除招待所、办公楼以外的所有房屋腾空交付给指挥部予以拆除；招待所、办公楼于2016年6月30日前腾空交付给指挥部予以拆除。2016年1月29日，被执行人金垅物业公司、第三人金垅冷藏公司、长沙市火车北站片区棚户区改造征收工作指挥部一同签订《金垅地块征收补偿款资金专控及支付事项的协议》，对征收补偿款的支付作出约定。2016年2月4日，被告向被执行人金垅物业公司指定的银行账户支付征收补偿款1.5亿元。后经申请执行人区征收办多次催告，被执行人金垅物业公司及抵押银行解除了部分房屋抵押，被执行人金垅物业公司向申请执行人区征收办移交了部分房屋权属证书，房屋产权登记管理部门注销了上述房屋产权。2017年9月15日，申请执行人区征收办向被执行人金垅物业公司、金垅冷藏公司送达了《催告履行协议通知书》，催告被执行人金垅物业公司、金垅冷藏公司在收到《催告履行协议通知书》后十日内履行《房屋征收补偿协议》确定的义务，但被执行人金垅物业公司、金垅冷藏公司未按该通知书确定的时限履行义务。催告期间，被执行人金垅物业公司就《房屋征收补偿协议》向本院提起行政诉讼，要求本院确认该《房屋征收补偿协议》无效。本院经审理于2017年11月16日作出（2017）湘0105行初134号行政判决书，判决驳回被执行人金垅物业公司的诉讼请求。被执行人金垅物业公司不服本院判决向长沙市中级人民法院提起上诉，长沙市中级人民法院经审理后，于2018年2月11日作出（2017）湘01行终843号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。
以上事实，有房屋征收决定公告、房屋征收补偿协议、征地补偿资金专控及支付事项的协议、承诺书、征收补偿款支付凭证、承诺函、催告书及送达回证、听证笔录、行政判决书等证据在卷佐证。
本院认为：一、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“国务院令第590号”）第四条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称“市政府令第116号”）第三条的规定，开福区人民政府具有作出房屋征收决定和负责本辖区内房屋征收与补偿工作的法定职权，其作出《关于长沙市火车北站棚户区改造项目二期（金垅、三维地块）房屋征收决定公告》（开政征字〔2014〕5号），是履行法定职责的行为，行政征收主体适格。
二、申请执行人开福区征收办与被执行人金垅物业公司、被执行人金垅冷藏公司签订的《房屋征收补偿协议》是双方当事人在平等、自愿、充分协商的基础上达成的，房屋补偿面积、补偿标准及补偿项目均符合长沙市人民政府令第103号的相关规定。对于该《房屋征收补偿协议》的效力问题，执行人金垅物业公司已经提起了行政诉讼，本院、长沙市中级人民法院在进过审理后，对《房屋征收补偿协议》的效力予以确定，且明确该协议属于行政协议，并判决驳回了被执行人金垅物业公司的诉讼请求。故本院对执行人金垅物业公司的抗辩理由不予采信，并认定《房屋征收补偿协议》符合长沙市人民政府令第103号补偿办法，为合法、有效，双方当事人均应严格履行。
三、被执行人金垅物业公司、被执行人金垅冷藏公司在领取了部分拆迁补偿款后，至今未按照协议约定期限履行交房腾地义务，违反了《房屋征收补偿协议》约定。故本院认定申请执行人区征收办已按《房屋征收补偿协议》履行了支付征收补偿款项的义务，在被执行人金垅物业公司、被执行人金垅冷藏公司未按征收补偿协议履行交房腾地义务，且经过书面催告后仍未履行的情况下，向本院提出对被执行人金垅物业公司、被执行人金垅冷藏公司予以强制执行的请求，符合法律规定，本院予以准许
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、第一百零一条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零一条第一款（十四）项、第一百六十条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：
一、准予强制执行申请执行人长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室与被执行人长沙市金垅物业管理有限公司、长沙金垅冷藏食品物流有限公司于2016年1月28日签订的（编号：20150006）《长沙市国有土地上房屋征收补偿协议》；
二、强制腾空被执行人长沙市金垅物业管理有限公司、长沙金垅冷藏食品物流有限公司位于长沙市开福区东风路099号所有被征收房屋并交付申请执行人长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室拆除；
三、限被执行人长沙市金垅物业管理有限公司、长沙金垅冷藏食品物流有限公司三日内将所有被征收房屋的房屋、土地权属证书等相关手续和有效证明（清单附后）交付申请执行人长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室；
四、本案强制腾空被执行人长沙市金垅物业管理有限公司、长沙金垅冷藏食品物流有限公司位于长沙市开福区东风路099号被征收房屋的执行由长沙市开福区人民政府组织实施。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审 判 长 吴 宏
审 判 员 戴 昱
人民陪审员 刘艳红
二〇一八年四月十九日
本件与原本核对无异
代理书记员 娄振斌