湖北省大冶市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂0281民初3816号
原告卢祖德农村承包经营户。
代表人卢祖德，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢本勤农村承包经营户。
代表人卢本勤，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告陈素华农村承包经营户。
代表人陈素华，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢顺安农村承包经营户。
代表人卢顺安，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢艳明农村承包经营户。
代表人卢艳明，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢晚林农村承包经营户。
代表人卢晚林，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢根本农村承包经营户。
代表人卢根本，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢次生农村承包经营户。
代表人卢水利，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢敦全农村承包经营户。
代表人卢敦全，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢敦雄农村承包经营户。
代表人卢敦雄，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢学海农村承包经营户。
代表人卢学海，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢敦绿农村承包经营户。
代表人卢敦绿，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢敦寿农村承包经营户。
代表人卢敦寿，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告陈丽娟农村承包经营户。
代表人陈丽娟，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢来胜农村承包经营户。
代表人卢来胜，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢金林农村承包经营户。
代表人卢金林，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢志平农村承包经营户。
代表人卢志平，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢敦时农村承包经营户。
代表人卢敦时，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢坤明农村承包经营户。
代表人卢坤明，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢广明农村承包经营户。
代表人卢广明，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢敦茂农村承包经营户。
代表人卢敦茂，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢敦龙农村承包经营户。
代表人卢敦龙，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢铁流农村承包经营户。
代表人卢铁流，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢本祥农村承包经营户。
代表人卢本祥，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告汤年保农村承包经营户。
代表人汤年保，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
原告卢本红农村承包经营户。
代表人卢本红，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民。
诉讼代表人卢全安，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民，系推选的代表人。
诉讼代表人卢良胜，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民，系推选的代表人。
委托代理人卢中秋，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民，代理权限：特别授权。
委托代理人卢细水，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民，代理权限：特别授权。
委托代理人卢敦红，大冶市金牛镇沈畈村卢占文湾居民，代理权限：特别授权。
委托代理人袁东升，大冶市金湖法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。
被告卢盛杰（曾用名卢文伍），。
委托代理人卢汉林。代理权限：特别授权。
原告卢祖德农村承包经营户、卢本勤农村承包经营户、陈素华农村承包经营户、卢顺安农村承包经营户、卢艳明农村承包经营户、卢晚林农村承包经营户、卢根本农村承包经营户、卢次生农村承包经营户、卢敦全农村承包经营户、卢敦雄农村承包经营户、卢学海农村承包经营户、卢敦绿农村承包经营户、卢敦寿农村承包经营户、陈丽娟农村承包经营户、卢来胜农村承包经营户、卢金林农村承包经营户、卢志平农村承包经营户、卢敦时农村承包经营户、卢坤明农村承包经营户、卢广明农村承包经营户、卢敦茂农村承包经营户、卢敦龙农村承包经营户、卢铁流农村承包经营户、卢本祥农村承包经营户、汤年保农村承包经营户、卢本红农村承包经营户（以下简称卢祖德、卢本勤等26户农村承包经营户）诉被告卢盛杰确认合同效力纠纷一案，本院于2016年10月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告卢祖德、卢本勤等26户农村承包经营户诉讼代表人卢全安、卢良胜及其委托代理人卢中秋、卢细水、卢敦红、袁东升，被告卢盛杰及其委托代理人卢汉林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告卢祖德、卢本勤等26户农村承包经营户向本院提出诉
讼请求：1、判决确认原、被告于2000年12月30日签订的《协议书》无效；2、判决被告立即返还各原告拥有合法承包经营权的承包土地并恢复原状；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2000年，被告因开挖鱼塘，于同年12月30日与原告签订农用田转包协议，约定，原告将位于卢占文村原白家塘的31.4亩农用田转包给被告用于挖塘养鱼，该农用田应上交费用被告承担。后被告一直经营鱼池至今。现原告需继续承包经营农用田，要求被告返还，经协商未果。根据法律规定农用田转包协议应为无效协议。故诉请法院提出上述诉讼请求。
被告卢盛杰辩称，1、起诉请求法院确认协议无效，系错误主张。原告与我签订的农村土地转包协议系有效协议。当时殷卢村村长卢坤民，系我湾人，也是转包户，带领高河乡领导多次上门做工作，根据当时人口外出打工、荒田每年增加，各项税费任务完不成。故要求我将远离村庄的白家塘一片荒田，转包推成鱼池，村长领导签字加盖公章，每组组长和农户签字，而且双方顺其自然履行多年（即16年），从无纠纷，当时得到政府多次鼓励。原告于2016年7月26日向我送达了终止协议告知书，假如双方签订的协议无效，原告何必多此一举，故请求法院驳回原告的诉讼请求；2、90年代至2000年代，我国农村承包土地存在严重的农民负担，各项税费任务每年每亩达四百元，负担重，宁荒不耕。村组干部多次上门，召集农户商讨达成此协议，16年间被告为上述农户承担各项负担达10万余元，且我与农户签订的协议，不存在任何欺骗和不正当的做法，自愿、公平、公正。我和农户签订的协议就过去分田到户承包责任制，和现在的土地管理法，土地流转承包法而言都合情合理。请求法院驳回原告的不正当的诉讼请求；3、明确上述观点的前提下，原告能补偿我的建池费用和其他费用，我同意与原告解除转包协议。
原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织原、被告进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告提交的2000年12月30日双方签订的农村承包经营土地《协议书》，因该协议的内容违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第三款“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定，无证据效力，不予确认；对被告提交的终止协议告知书，因原协议书无证据效力，该证据亦无证据效力，不予确认。
根据原、被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:2000年12月30日，原告卢祖德、卢本勤等26户农村承包经营户与被告卢盛杰签订农村承包经营土地（基本农田）转包协议，约定，原告将位于大冶市金牛镇原卢占文村原白家塘的31.4亩基本农田转包给被告用于挖塘养鱼，该基本农田应上交费用由被告承担。后被告一直经营鱼池至今。2016年7月26日，原告向被告送达终止转包协议通知，要求收回承包经营基本农田。后双方多次协商未果。因而成讼。审理中，原告撤回要求被告立即返还各原告拥有合法承包经营权的承包土地并恢复原状的诉讼请求。
本院认为，根据法律规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。本案原、被告就原告承包经营的基本农田用于挖塘养鱼所达成的转包协议，明显违约反了上述法律规定，应为无效协议。综上所述，原告要求确认其与被告于2000年12月30日签订的农村承包经营土地（基本农田）转包协议无效的请求，符合法律规定，本院应予支持。审理中，原告撤回要求被告立即返还各原告拥有合法承包经营权的承包土地并恢复原状的诉讼请求，系其真实意思表示，应予允许。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第三款的规定，判决如下：
确认原告卢祖德农村承包经营户、卢本勤农村承包经营户、陈素华农村承包经营户、卢顺安农村承包经营户、卢艳明农村承包经营户、卢晚林农村承包经营户、卢根本农村承包经营户、卢次生农村承包经营户、卢敦全农村承包经营户、卢敦雄农村承包经营户、卢学海农村承包经营户、卢敦绿农村承包经营户、卢敦寿农村承包经营户、陈丽娟农村承包经营户、卢来胜农村承包经营户、卢金林农村承包经营户、卢志平农村承包经营户、卢敦时农村承包经营户、卢坤明农村承包经营户、卢广明农村承包经营户、卢敦茂农村承包经营户、卢敦龙农村承包经营户、卢铁流农村承包经营户、卢本祥农村承包经营户、汤年保农村承包经营户、卢本红农村承包经营户与被告卢盛杰于2000年12月30日签订农村承包经营土地（基本农田）转包协议无效
本案诉讼费100元，由被告卢盛杰负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币100元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行；账号：17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 金劲松
人民陪审员 罗国营
人民陪审员 皮建军
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 柯 俊