湖北省团风县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂1121民初678号
原告：湖北团风农村商业银行股份有限公司，住所地：团风县团风大道14号，统一社会信用代码：91421100052624130K。
法定代表人：史爱斌，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：王敏，系湖北团风农村商业银行股份有限公司法务部经理，代理权限：特别授权。
委托诉讼代理人：王志红，系湖北团风农村商业银行股份有限公司法务部员工，代理权限：特别授权。
被告：邵友珍，女，1969年11月24日出生，汉族，团风县人，现住，
委托诉讼代理人：胡清峰，代理权限：一般代理。
被告：团风县劳动就业管理局，住所地：团风镇团黄大道，统一社会信用代码：12421121739147801W。
法定代表人：曹佑明，系该局局长。
委托诉讼代理人：徐振环，系团风县劳动就业管理局创业指导服务中心主任，代理权限：一般代理。
被告：胡清峰，男，1977年3月8日出生，汉族，团风县人，住，
原告湖北团风农村商业银行股份有限公司（以下简称“团风农商行”）诉被告邵友珍、团风县劳动就业管理局（以下简称“劳动就业局”）、胡清峰借款合同纠纷一案，本院于2018年5月21日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告湖北团风农村商业银行股份有限公司委托诉讼代理人王敏、王志红，被告邵友珍委托诉讼代理人胡清峰，被告团风县劳动就业管理局委托诉讼代理人徐振环，被告胡清峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告湖北团风农村商业银行股份有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令第一被告立即偿还原告借款80000元及逾期利息和罚息至实际清偿之日止；2、判令二、三被告承担连带清偿责任；3、判令被告共同承担全部诉讼费用。事实与理由：2014年5月29日，原告与第二被告签订了一份《下岗失业人员微利项目小额担保贷款合同书》，约定：由第二被告确定借款人（下岗失业人），并由第二被告对借款人借款提供连带责任保证。原告则依照第二被告缴存的质押保证金存款的5倍，对第二被告确定的借款人发放贷款（详见该合同）。2016年1月28日，原告根据第二被告的批示，与第一被告签订了一份《农户小额担保借款合同》，约定第一被告向原告借款80000元，年利息8.1%，期限至2018年1月28日，同时，还约定由第三被告提供连带责任保证（详见该合同）。借款期限届满后，第一被告违约未清偿贷款，损害了原告的利益。为此，原告特具状人民法院提起民事诉讼，恳请人民法院公正裁判。
被告邵友珍和被告胡清峰辩称：1、要求出具邵友珍在银行的借款合同和借据，确认是否为邵友珍本人所借；2、要求团风县劳动就业管理局和团风县财政局出具贷款是否为合法的财政贴息贷款的证明。对借款本金符合财政贴息政策的原意偿还，如果不符合发放要求对要求补偿利息是有异议的。
被告团风县劳动就业管理局没有发表答辩意见。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了证据质证。三被告对原告提交的证据均无异议，也没有提交证据。对原告提交的身份证复印件、《借款人及配偶共同还款承诺书》、《保证担保承诺书》、《湖北团风农村商业银行小额担保借款合同》、《借款凭证》、《下岗失业人员微利项目小额担保贷款合同书》、《担保保证金质押书》、《团风县劳动就业管理局小额担保贷款档案》、《团风县劳动就业管理局创业指导服务中心放款通知》、电子帐单等证据，本院予以确认并在卷佐证。
经审理查明，原告团风农商行与被告劳动就业局合作开展创业人员微利项目小额担保财政贴息贷款业务，农商行以劳动就业局核定的担保贷款对象及额度发放贷款。为保证该项业务顺利开展，农商行与劳动就业局于2014年5月29日签订了编号为：湖北团风农村商业银行团风支行2014年担字001号的《下岗失业人员微利项目小额担保贷款合同书》和编号为：团风支行（2014）第005号《担保保证金质押书》。根据《担保合同书》约定，劳动就业局对发放的每笔借款提供担保，保证范围包括贷款本金和利息。2015年12月10日，被告邵友珍向劳动就业局申请了该项目，通过了有关部门审批。劳动就业局下属具体经办该业务的创业指导服务中心，于2016年1月28日向农商行出具《放款通知》，请农商行按要求发放贷款。农商行于2016年1月28日与邵友珍签订了《湖北省团风农村商业银行农户小额担保借款合同》，并按《放款通知》向邵友珍发放了贷款80000元，该贷款足额打至了邵友珍本人账户。上述《借款合同》约定了贷款金额为人民币80000元，贷款时间从2016年1月28日到2018年1月28日止，利率为年利率8.1%，到期还本息，逾期将按合同约定的利息水平加收50%的罚息，该合同还有保证人胡清峰本人的签名和捺印。后贷款逾期，经农商行多次催要，被告拒不履行还款义务（截止2018年6月5日还有贷款本息82895.32元未还，其中本金80000元，利息38.4元，罚息2856.92元）。原告为维护合法权益，诉至人民法院，判如所请。
另查明，湖北团风农村商业银行股份有限公司团风支行为湖北团风农村商业银行股份有限公司的分支机构；团风县劳动就业管理局创业指导服务中心为团风县劳动就业管理局下属二级单位。
又查明，2016年1月15日，被告胡清峰与湖北团风农村商业银行股份有限公司团风支行签订了《保证担保承诺书》，承诺如借款人到期未全额偿还本息，由被告胡清峰代偿，并负担相应法律责任。
还查明，被告邵友珍2016年1月28日到2018年1月28日止期间的贷款利息已还清。
本院认为，借款合同是借款人向贷款人借款并支付利息的合同。本案的焦点是:被告邵友珍借款事实，被告劳动就业局和被告胡清峰担保的事实是否成立？原告诉讼请求是否应当得到支持？本案被告邵友珍借款的事实清楚，庭审中得到了被告的承认，且被告邵友珍在该借款合同中借款人一栏签名捺印，后原告按约定将借款本息打入被告邵友珍指定的银行账户。该贷款到期后，被告邵友珍未偿还借款本金及利息，现原告要求其偿还借款本金和逾期利息、罚息的理由成立，本院依法予以支持。被告劳动就业局与原告农商行签订了《下岗失业人员微利项目小额担保贷款合同书》约定了被告劳动就业局对发放的每笔借款提供担保，保证范围包括贷款本金和利息。借款到期后，被告邵友珍未按合同约定还款，被告劳动就业局也未履行保证合同所规定的义务。因此原告要求被告劳动就业局承担连带清偿责任符合法律规定，本院予以支持。被告胡清峰在庭审中要求农商行、团风县劳动就业管理局和团风县财政局出具贷款是否为合法的财政贴息贷款的证明。对借款本金符合财政贴息政策的原意偿还，如果不符合发放要求对要求其补偿利息持不同意见。本院认为被告胡清峰的要求与其应当承担担保责任之间没有必然联系，其要求不在本案的审理范围内。根据被告胡清峰与原告农商行签订的《保证担保承诺书》中载明：“如借款人到期未全额偿还本息，由被告胡清峰代偿，并负担相应法律责任”，该《承诺书》上有被告胡清峰的签名和捺印，庭审中胡清峰对该《承诺书》没有任何异议，且其在原告农商行与被告邵友珍之间签订的《下岗失业人员微利项目小额担保贷款合同书》中，也在保证人栏签字和捺印，其对该《合同书》也无任何异议，故足以认定被告胡清峰的担保人身份。在被告邵友珍未按约定履行义务，被告胡清峰也未按约履行担保责任的情况下，原告要求被告胡清峰承担连带清偿责任的要求，符合法律规定，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条、第三十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条之规定，判决如下：
一、被告邵友珍偿还原告湖北团风农村商业银行股份有限公司借款本金80000元及逾期利息38.4元，罚息2856.92元（逾期利息和罚息已算至2018年6月5日），并承担从2018年6月6日起至本金还清之日的利息及罚息（利息的计算方法：以80000元为本金，按照年利率8.1%计算；罚息的计算方法：以80000元为本金，在年利率8.1%的基础上上浮50%计算）。以上本息定于本判决书生效后十日内付清。
二、被告团风县劳动就业管理局、被告胡清峰对上述借款本息承担连带清偿责任；被告团风县劳动就业管理局、被告胡清峰如承担连带清偿责任后，有权向被告邵友珍追偿。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1875元，减半收取938元，由被告邵友珍、团风县劳动管理局、胡清峰共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审判员 刘秋元
二〇一八年六月十九日
书记员 闫 珅