广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂行终681号
上诉人（一审原告）东兰县武篆镇中和村第17村民小组。
诉讼代表人梁继先，组长。
委托代理人莫远业，东兰县法律事务中心法律工作者。
被上诉人（一审被告）东兰县人民政府。住所地：东兰县东兰镇陵园街**号。
法定代表人徐迪克，县长。
委托代理人韦周汉，东兰县国土资源局干部。
委托代理人华盛富，广西兰盛律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）河池市人民政府。住所地：河池市百旺路**号。
法定代表人唐云舒，市长。
委托代理人瓦其石格，河池市人民政府法制办公室主任。
一审第三人东兰县血吸虫病防治站。住所地：东兰县三石镇纳合村板切屯。
法定代表人黄荣，站长。
一审第三人覃绍裘，男，1939年12月16日生，壮族，退休医生，住东兰县。
委托代理人李元锋，广西永泉律师事务所律师。
委托代理人覃晖阳，男，1973年10月20日生，壮族，医生，住东兰县，系覃绍裘之子。
上诉人东兰县武篆镇中和村第17村民小组（以下简称中和村第17村民小组）因其诉被上诉人东兰县人民政府（以下简称东兰县政府）、河池市人民政府（以下简称河池市政府）土地行政裁决及行政复议一案，不服河池市中级人民法院作出的（2016）桂12行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年9月18日公开开庭审理了本案。上诉人中和村17小组的诉讼代表人梁继先及委托代理人莫远业，被上诉人东兰县政府的委托代理人华盛富、韦周汉，被上诉人河池市政府的委托代理人瓦其石格，一审第三人东兰县血吸虫病防治站（以下简称东兰血防站）法定代表人黄荣，一审第三人覃绍裘的委托代理人李元锋、覃晖阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
河池市中级人民法院一审查明：本案讼争土地，位于东兰县武篆镇武篆电影院及武篆财政所旁边，四至范围是：北至围墙、菜地，南至通道，东至空地，西至黄清勇房屋外墙，面积190.4平方米。1959年，为取粪便作肥料，中和村第17村民小组（原那留生产队）在争议地上建一座厕所，供附近村群众及单位职工使用。1961年，东兰县武篆血防站取得中和村第17村民小组的土地（包括上述厕所所在的土地）作为建站用地。上世纪七十年代初期，该厕所倒塌。过后覃绍裘的爱人黄孟利，还有武篆血防站其他职工、家属相继在原厕所所在地开垦种菜。1999年4月10日，东兰县血防站把争议地以1920元价格转卖给覃绍裘。随后，覃绍裘即以该宗地为集体所有土地并作为宅基地用地向东兰县武篆镇人民政府申请办理土地登记，提供有《地籍调查表》、《土地权属证明》等材料，该材料有时任中和村第17队队长梁强祥以及陈坚、梁乜长、韦卜雨、梁奶英等群众代表和中和村村委的签名、盖章。武篆镇人民政府土地管理员在未经审核、审批的情况下，于1999年8月18日颁发兰集建【1999】字第2809011669号《集体土地建设用地使用证》给覃绍裘，该证确认使用的土地面积为190.4平方米及四至范围。2007年5月20日，覃绍裘将争议地以4万元出卖给他人。2010年2月，覃绍裘之妻及儿子以覃绍裘擅自出卖争议地侵犯共有人权益为由，向东兰县人民法院提起民事诉讼，在该案开庭审理中，中和村第17村民小组旁听中知道覃绍裘持有涉案土地的兰集建【1999】字第2809011669号《集体土地建设用地使用证》，于2010年9月28日向东兰县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该《集体土地建设用地使用证》。该院审理后于2010年11月30日作出（2010）东行初字第41号行政判决：撤销兰集建【1999】字第2809011669号《集体土地建设用地使用证》。东兰县人民政府不服一审判决，提起上诉，河池市中级人民法院于2011年4月8日作出（2011）河市行终字第36号行政判决：驳回上诉，维持原判。终审判决后，覃绍裘向广西壮族自治区人民检察院提出申诉。该院于2013年9月29日作出桂检行不抗【2013】35号《民事行政检察不支持监督申请决定书》，决定：对申诉人申请监督的案件不提起抗诉。在该《集体土地建设用地使用证》被撤销后，因对涉案的争议的土地所有权性质、使用权归属有待人民政府进行确权。为此，东兰县血吸虫病防治站于2011年11月22日向东兰县人民政府提出申请，要求确定本案争议地属于国家所有和使用权属于该站。东兰县人民政府依法受理后，对争议地进行勘查调查取证，经调解无法达成协议。2015年11月30日，东兰县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十六条第二款和《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国家土地管理局【1995】国土【籍】字第26号）第十六条的规定，作出兰政决字【2015】8号《关于东兰县血吸虫病防治站与武篆镇中和村第17村民小组土地权属争议处理决定书》（以下简称8号处理决定），决定：位于武篆镇武篆电影院及武篆财政所旁边的争议地（北至围墙、菜地，南至通道，东至空地，西至黄清勇房屋外墙，面积190.4平方米）确认为国有土地，归申请人管理使用。中和村第17村民小组不服，向河池市人民政府申请行政复议。复议机关于2016年3月29日作出河政复决字【2016】23号《行政复议决定书》（以下简称23号复议决定），决定：维持8号处理决定。中和村第17村民小组仍不服，诉至法院，请求法院依法撤销8号处理决定及23号复议决定。
另查明，东兰县血防站属于国家事业单位，其下属单位之一武篆血防站办公地点原在武篆镇中和村，现县血防站办公地点在三石镇纳合村。
河池市中级人民法院一审认为：本案诉争的土地，从东兰县人民政府提供的证据证实，自1961年起至1999年前，属于东兰县血防站多年管理的土地，发生权属纠纷前，东兰县血防站未将该宗地交由任何农村集体经济组织管理使用。中和村第17村民小组在将近四十年时间从未向东兰县血防站或者其他政府相关部门提出权属主张，亦未实际经营管理争议地。根据国家土地管理局关于《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知（【1995】国土【籍】字第26号第十六条第一款规定：“一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原有农民集体所有的土地（含合作化之前），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。”东兰县人民政府根据查明的事实，依照上述法规而作出本案被诉的行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，行政程序合法。河池市人民政府作出本案被诉的行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，行政程序合法。中和村第17村民小组主张该争议地是其集体土地，没有提供充分的证据予以证实，其起诉请求撤销被诉行政行为的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回中和村第17村民小组的诉讼请求。
上诉人中和村第17村民小组上诉称：1、一审判决以及8号处理决定、23号复议决定认定的事实不清、证据不足，适用法律不当。认定本案事实的证据主要是覃绍裘自己打印的土地权属证明以及武篆卫生院、血防站本单位职工的证言，以上证据不属于《广西壮族自治区土地山林权属纠纷调解处理条例》第十条所规定的权属凭证。2、自1959年在争议地上建厕所起至七十年代厕所倒塌，期间一直由上诉人管理使用。3、争议地不是上诉人当年划拨给血防站的0.26亩土地。争议地为190.4平方米，与0.26亩（173.3平方米）土地面积不符。故本案争议地的四至范围不清，争议地与当时划拨地的位置和面积均不符，双方也没有在争议地平面图签字认可，属程序违法。请求二审法院撤销一审判决、8号处理决定、23号复议决定。
被上诉人东兰县政府答辩称：1959年，中和村第17村民小组在争议地上建有厕所。1961年，争议地即厕所被政府征用，作为武篆血防站用地。直至1999年之前，该地一直由东兰血防站管理经营。期间，中和村第17村民小组未对争议地提出过主张，也未实际经营管理，已经失去争议地及厕所的所有权和使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十六条第二款，国家土地管理局〔1995〕国土〔籍〕字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条规定，争议地属国有土地。中和村第17村民小组上诉请求缺乏事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人河池市政府答辩称：8号处理决定认定主要事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。本府复议维持该行政行为，合法有据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审第三人东兰县血吸虫病防治站、覃绍裘答辩意见与东兰县政府、河池市政府的答辩意见一致。
经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可以作为本案定案的依据。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为：一、关于本案争议地四至范围的认定问题。首先，本案是因上诉人中和村第17村民小组向人民法院申请撤销东兰县政府颁发给一审第三人覃绍裘的第2809011669号《集体土地建设用地使用证》而引发的确权。已经生效的河池市中级人民法院(2011)河市行终字第36号行政判决确认了本案争议地的四至范围以及历史来源。其次，争议纠纷发生后，经东兰县政府组织各方勘查了现场。确认本案争议地的四至范围与原第2809011669号《集体土地建设用地使用证》登记材料中的地籍调查表、宗地图所记载的范围一致。另外，东兰县政府在调处本案过程中，经询问调查了上诉人中和村第17村民小组原队长梁汝灵、原生产队记分员陈道书等人、一审第三人东兰县血防站原职工韦仕高、黄美楼、黄松芬等人，上述证人证言指向本案争议地即是1961年被政府征用作为武篆血防站建设厕所用地。上诉人亦未能提供证据证明争议地不是当年的征用地的位置,故上诉人中和村第17村民小组提出本案争议地不是当年的征用地的位置的主张不能成立。
二、关于本案争议地确权的依据问题。根据现有证据，可以确认自1961年起至1999年，本案争议地一直由一审第三人东兰县血防站经营管理。期间，上诉人中和村第17村民小组也未向东兰县血防站或者其他政府相关部门提出权属主张。上诉人中和村第17村民小组主张其一直对争议地管理和使用，但未能提供证据予以证实。因此，东兰县政府根据争议地的管理使用事实，并依据原国家土地管理局关于《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知（国家土地管理局【1995】国土【籍】字第26号）第十六条第一款的规定，将本案争议地确权给一审第三人东兰县血防站，有事实和法律依据。故上诉人中和村第17村民小组提出本案确权认定的事实不清、证据不足，适用法律不当的理由不能成立。
综上所述，东兰县政府的8号处理决定合法，河池市政府的23号复议决定对8号处理决定予以维持，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人东兰县武篆镇中和村第17村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗伊里
审 判 员 张丽丽
审 判 员 谭刘宽
二〇一七年十一月七日
法官助理 刘韦唯
书 记 员 孙宇欣