西安市莲湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莲行初字第00049号
原告郑玲。
委托代理人白红卫，陕西省老法律工作者协会法律工作者。
被告西安市公安局。
法定代表人任军号，该局局长。
委托代理人马海平、郑丽，该局法制处干部。
原告郑玲诉被告西安市公安局行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑玲之委托代理人白红卫，被告西安市公安局之委托代理人马海平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年11月14日西安市公安局作出西公法行复驳字（2014）第1号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回郑玲的行政复议申请。
被告在法定期限内向法院提交了下列证据：
1、行政复议申请；
2、蓝田县公安局《关于郑玲申请信息公开的答复》；
3、西公法行复驳字（2014）第1号《西安市公安局驳回行政复议申请决定书》；
4、邮寄送达行政复议挂号信收据。
上述证据被告用于证明作出行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法。
原告郑玲诉称，因蓝田县相关行政部门贪污原告家应得的退耕还林款、蓝田县人民法院判案不公、无理剥夺原告诉权等原因，原告遂到蓝田县以上行政机关上访。而蓝田县公安局却于2013年9月22日无故将原告送往西安市拘留所拘留，拘留前没有履行任何法定程序，也没有向原告送达《行政处罚决定书》，惟原告在被西安市拘留所释放时只得到了一纸文号不全的字（201305508）号《解除拘留证明书》，内载原告被西安市拘留所羁押是因为“被蓝田县公安局决定行政（司法）拘留（审查）”。后原告多次向蓝田县公安局索要《行政处罚决定书》，蓝田县公安局却迟迟不予给予，原告不得不依据相关法律规定，向蓝田县公安局提出书面的休息公开申请，请求蓝田县公安局在法定期限内，原告公开2013年9月22日至2013年9月29日将原告处以行政（司法）拘留（审查）的程序、依据及法律文书。2014年9月28日，蓝田县公安局给原告送达了《蓝田县公安局关于郑玲申请信息公开的回复》，该答复称：“申请人要求公开的信息属被申请人正常办理的行政案件，不属于信息公开的范围”。原告认为，蓝田县公安局该回复违法，应予纠正。于2014年10月9日向被告寄出了行政复议申请，要求被告撤销2014年9月28日的《蓝田县公安局关于郑玲申请信息公开的回复》，责令其根据《中华人民共和国政府信息条例》等相关条款，向申请人公开蓝田县公安局于2013年9月22日至2013年9月29日将申请人处以行政（司法）拘留（审查）的程序、依据及法律文书。2015年3月16日，被告才向原告送达了西公法行复驳字（2014）第1号《驳回行政复议申请决定书》，以《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款第（一）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告认为被告的决定属认定事实不清，适用法律不当，且程序严重违法，违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款等相关规定。该决定书显示其于2014年10月10日对原告的行政复议申请立案，却在2015年3月16日才向原告送达，远远超过《中华人民共和国行政复议法》规定作出行政复议决定的期限，明显违法，应予纠正。为维护原告合法权益，诉至法院，请求依法判决：1、撤销被告的西公法行复驳字（2014）第1号《驳回行政复议申请决定书》；2、责令被告对原告在2014年10月9日的《行政复议申请》重新作出具体行政行为。本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持其主张，向本院提供下列证据：
1、西安市拘留所《解除拘留证明书》；
2、政府信息公开申请、特快专递查询单；
3、蓝田县公安局《关于郑玲申请信息公开的答复》；
4、行政复议申请、特快专递回执；
5、西公法行复驳字（2014）第1号《西安市公安局驳回行政复议申请决定书》。
被告西安市公安局辩称，一、蓝田县公安局已对原告之《信息公开申请》予以答复。原告于2014年9月15日书面向蓝田县公安局申请，并请求蓝田县公安局向其公开2013年9月22日至2013年9月29日将其行政（司法）拘留（审查）的程序、依据及法律文书。蓝田县公安局于2014年9月28日对其申请进行了书面答复。二、被告已就原告提出的行政复议申请依法作出《驳回行政复议申请决定书》，且在法定期限内向原告邮寄送达了文书。综上所述，原告起诉被告对其复议申请予以驳回一案的诉请缺乏事实和法律依据，根据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）项之规定，起诉被告不作为理由不能成立，请求法院驳回原告之全部诉请。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告对被告提供的证据1、2、3真实性均予以认可，称其并未收到被告于2014年11月28日用挂号信邮寄的《西安市公安局驳回行政复议申请决定书》，原告是2015年3月15日在莲湖区人民法院审理原告诉被告行政不作为案中，被告才向原告直接送达了《西安市公安局驳回行政复议申请决定书》，原告遂于3月19日向本院提起本案之行政诉讼。被告对原告提供的证据均予以认可，对原告上述陈述亦予以认可。经合议庭评议认为，原、被告提供的证据均予以确认。
经审理查明，2014年9月15日，原告郑玲向西安市蓝田县公安局提交《信息公开申请》，申请公开蓝田县公安局于2013年9月22日至2013年9月29日将原告处以行政（司法）拘留（审查）的程序、依据及法律文书。2014年9月28日，蓝田县公安局给原告送达了《蓝田县公安局关于郑玲申请信息公开的回复》，该答复称：“郑玲因在北京市中南海周边地区非上访区域上访，被北京市公安局西城分局训诫两次，其行为已构成扰乱公共场所秩序行为。2013年9月22日行为，蓝田县葛牌镇政府工作人员将郑玲移交我局草坪派出所。草坪派出所依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对郑玲给予行政拘留处理，并于2013年9月22日19时26分告知郑玲本人，郑玲捺印并签字确认无异议后，已送往西安市拘留所执行完毕。郑玲扰乱公共场所秩序事实充分证据确凿，属于我局正常办理的行政案件，不属于信息公开的范围”。原告收到后，不服。于2014年10月9日，以特快专递形式向被告西安市公安局提交《行政复议申请》，申请撤销蓝田县公安局关于郑玲申请信息公开的回复，根据《中华人民共和国政府信息条例》等相关条款，向申请人公开蓝田县公安局于2013年9月22日至2013年9月29日将申请人处以行政（司法）拘留（审查）的程序、依据及法律文书。被告收到后，于2014年11月14日作出西公法行复驳字（2014）第1号《驳回行政复议申请决定书》，认为蓝田县公安局已经履行法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回郑玲的行政复议申请。原告2015年3月15日收到后，于3月19日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，依法作出维持或者撤销该具体行政行为的复议决定。本案原告郑玲向西安市蓝田县公安局申请公开政府信息，蓝田县公安局作出《关于郑玲申请信息公开的回复》，原告不服，向被告提起行政复议，申请被告依法撤销该《回复》，向原告公开所需政府信息。蓝田县公安局已依法履行了法定职责，被告应当按照上述《中华人民共和国行政复议法》的规定，对蓝田县公安局作出《关于郑玲申请信息公开的回复》进行审查，作出维持或者撤销该具体行政行为的复议决定。被告认为蓝田县公安局已经履行法定职责，作出的《驳回行政复议申请决定书》之具体行政行为，违反了上述法律规定，依法予以撤销。故原告诉称被告作出的西公法行复驳字（2014）第1号《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清，适用法律不当，请求撤销撤销该《驳回行政复议申请决定书》，责令被告对原告在2014年10月9日的《行政复议申请》重新作出具体行政行为之诉请，理由成立，予以采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第（1）目、（2）目之规定，判决如下：
一、撤销被告西安市公安局作出的西公法行复驳字（2014）第1号《驳回行政复议申请决定书》。
二、被告西安市公安局于本判决生效后六十日内对原告郑玲2014年10月9日的《行政复议申请》重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由原告承担（原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 宋宏凯
代理审判员 李 娟
人民陪审员 姬 伟
二〇一五年四月二十一日
书 记 员 黄 溪