浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初181号
原告叶雪青。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人方琪、吴晓聪，义乌市人民政府工作人员。
被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人张瑜，金华�人民政府法制办工作人员。
委托代理人何剑池，浙江思大律师事务所律师。
原告叶雪青诉被告义乌市人民政府、金华市人民政府政府信息公开一案，本院于2016年6月27日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月22日公开开庭审理了本案。原告叶雪青，被告义乌市人民政府的委托代理人方琪、吴晓聪，被告金华市人民政府的委托代理人张瑜、何剑池到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府于2016年4月22日向原告叶雪青作出《政府信息依申请公开答复书》，认为其申请实质属于咨询、询问性质，申请内容并非政府信息。原告叶雪青不服，向被告金华市人民政府申请行政复议。被告金华市人民政府于2016年6月12日作�（2016）金政复字第52号《行政复议决定书》，决定维持义乌市人民政府作出政府信息公开答复书的行政行为。
原告叶雪青起诉称：原告于2016年4月4日在政府网站向义乌市人民政府申请信息公开，要求依法公开审查规范性文件的期限。原告于2016年4月15日补正：“依法公开审查规范性文件的期限的补正申请告知书于2016年4月12日收悉。现补正如下：规范性文件审查时限。如对佛政（2009）65号文件的审查期限。”被告于2016年4月22日作出《政府信息依申请公开答复书》，称“你提出的申请，其实质属于咨询、询问性质，申请内容并非政府信息。……请自予查之。”原告认为，原告要求公开的内容不属于咨询，即便是咨询，只要符合信息公开条例第二条规定的就是政府信息，第二条没有规定不能用咨询的方式申请政府信息公开。被告所谓请自予查知的答复违反了信息公开条例第二十一条规定，依法应予撤销。为此，原告于2016年5月8日向被告金华市人民政府申请行政复议，被告作出了维持的行政复议决定。原告不服，请求依法判决：1、撤销被告义乌市人民政府2016年4月22日作出的《政府信息依申请公开答复书》；2、责令义乌市人民政府依叶雪青的要求公开政府信息；3、撤销金华市人民政府（2016）金政复字第52号行政复议决定书。
原告叶雪青为支持其诉请，向本院提供了以下证据：
证据1.《政府信息依申请公开答复书》。证明该答复书自相矛盾，一方面称不是政府信息，另一方面又说自予查之，该答复违反了信息公开条例第二十一条的规定。
证据2.（2016）金政复字第52号行政复议决定书。证明金华市人民政府没有全面审查义乌市人民政府的违法行为就作出维持的复议决定，未尽到审查义务，程序违法。
被告义乌市人民政府辩称：被告于2016年4月4日收到原告提出的“依法公开审查规范性文件的期限”的政府信息公开申请，后经原告补正，申请内容为“规范性文件审查时限。如：对佛政（2009）65号文件的审查期限。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息公开申请应针对行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因原告提出的申请，其实质属于咨询、询问性质，申请内容并非政府信息，故被告于2016年4月22日作出内容为告知申请人其申请并非政府信息，且《浙江省行政规范性文件备案审查规定》、《浙江省行政规范性文件管理办法》对行政规范性文件的审查行为作出了规定，请自予查之的《政府信息依申请公开答复书》。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：
证据1.政府信息公开申请表。证明原告向被告提起的政府信息公开申请。
证据2.补正申请告知书、申请人的补正材料。证明被告告知原告补正申请以及原告的补正内容。
证据3.《政府信息依申请公开答复书》、EMS快递单及快递单查询结果。证明被告对原告作出答复。
被告以《政府信息公开条例》第二条证明其作出的行政行为适用法律、法规正确。
被告金华市人民政府辩称：一、被告依法审查并受理原告提出的行政复议申请。2016年5月12日，被告收到原告提交的申请行政复议材料后，于同月13日依法受理，同月17日分别向原告及义乌市人民政府寄送了受理通知书、行政复议答复通知书和申请材料副本。二、被告依法对本案进行了审理，作出复议决定并向当事人进行了送达。进入审理程序后，被告结合义乌市人民政府提供的答复材料及原告提供的申请材料，进行了书面审理。为更好审理案件，被告于2016年5月31日向双方寄送了举行听证通知书，拟定于2016年6月2日召开听证会。后因故无法如期举行。被告在认真审核案件材料的基础上，结合当事人的意见，认为义乌市人民政府作出的行政行为事实清楚，适用依据正确，程序合法，遂于2016年6月12日作出（2016）金政复字第52号行政复议决定书，维持了�乌市人民政府作出的政府信息公开答复，并于同月13日寄送给双方当事人。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告金华市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：
证据1.行政复议申请材料。证明原告向被告提出行政复议申请的事实。
证据2.行政复议受理及答复通知书、义乌市人民政府答复材料、举行听证通知书及相关送达材料。证明被告依法受理了原告的复议申请并进行了审理。
证据3.（2016）金政复字第52号行政复议决定书及送达材料。证明被告依法作出复议决定并向当事人送达。
被告以《中华人民共和国行政复议法》第二十八条证明其作出的行政行为适用法律、法规正确。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据确认如下：
原告提供的证据，被告义乌市人民政府、金华市人民政府均质证认为：证据1真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的不认可，义乌市人民政府作出的政府信息公开答复符合法律规定。证据2真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的不认可，金华市人民政府作出的复议决定符合法律规定。
被告义乌市人民政府提供的证据，原告质证认为：证据1、2真实性、合法性、关联性均无异议。证据3真实性无异议，合法性不认可，涉案信息是被告履行职责过程中获取的，任何政府信息公开的申请或多或少都有咨询的因素，因此以咨询为由称其不是政府信息于法无据。被告在答复书中一方面称不是政府信息，一方面又称自予查之，属于自相�盾，违反了信息公开条例第二十一条的规定。被告金华市人民政府对被告义乌市人民政府提供的证据均无异议。
被告金华市人民政府提供的证据，原告质证认为：证据1无异议。证据2同对义乌市人民政府提供的证据3的质证意见。证据3真实性无异议，合法性不认可，被告金华市人民政府没有证据证明其按照行政复议法第二十八条规定作出复议决定。被告义乌市人民政府对被告金华市人民政府提供的证据均无异议。
经审查，本院认为原、被告提供的证据内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以确认。
根据上述采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
2016年4月4日，原告叶雪青向被告义乌市人民政府提出政�信息公开申请，要求“依法公开审查规范性文件的期限。”被告义乌市人民政府收到上述申请后，于同年4月11日作出补正申请告知书，以申请内容不明确为由，要求原告对其申请内容进行补充说明。2016年4月15日，原告将申请内容补正为“规范性文件审查时限。如：对佛政（2009）65号文件的审查期限。”2016年4月22日，被告义乌市人民政府向原告作出《政府信息依申请公开答复书》，告知原告其申请实质属于咨询、询问性质，申请内容并非政府信息。同时告知原告《浙江省行政规范性文件备案审查规定》、《浙江省行政规范性文件管理办法》对行政规范性文件的审查行为作出了规定，请自予查之。原告不服该答复，向被告金华市人民政府申请行政复议，金华市人民政府于2016年5月12日收到申请后，于次日立案受理。2016年6月12日，被告金华市人民政府作出（2016）金政复字第52号《行政复议决定书》，决定维持义乌市人民政府作出政府信息公开答复书的行政行为。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告叶雪青申请被告义乌市人民政府公开规范性文件审查时限，其实质是向被告就相关法律法规对规范性文件审查时限如何规定所作的咨询。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请公开的内容显然不符合上述规定的要求，被告义乌市人民政府答复认为原告申请的信息属于咨询，不属于政府信息并无不当，本院予以支持。被告金华市人民政府据此作出的行政复议决定亦符合相应的事实和法律规定，且程序合法。综上，依照《中华人�共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶雪青负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一六年十月二十五日
代书 记员 叶红莉