山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁03行终201号
上诉人（原审原告）唐慎东，男，1951年6月13日出生，汉族，住山东省沂源县。
被告沂源县国土资源局，统一社会信用代码11370323004223113R。住所地：山东省沂源县健康路*号。
法定代表人桑培林，局长。
委托代理人李闽，山东多博士律师事务所律师。
委托代理人张峰，沂源县国土资源局工作人员。
上诉人唐慎东诉被上诉人沂源县国土资源局不履行土地安置补偿法定职责一案，不服沂源县人民法院（2017）鲁0323行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2012年3月14日，沂源县人民政府发布《拟征收土地公告》（源征公告【2012】3号），公告载明了拟征收土地的位置、范围、权属、用途、补偿标准等内容，并予以张贴。2012年3月16日，相关部门组织人员对埠下村拟征收土地的地上附属物进行了清点调查，填写地面附着物及青苗调查登记表，原告的妻子签字确认。2012年3月22日，国土局发布《关于南麻镇埠下村拟征收土地补偿安置方案公示》，对拟征土地位置、地类及面积，拟征土地补偿标准，安置意见、听证权利等进行公示告知，该公示予以张贴。2012年3月28日，埠下村村委会出具了由村集体经济组织负责人及4位群众代表签字的放弃听证证明。2012年8月28日，国土局、南麻镇埠下村村委会、沂源县财政局、沂源县人力资源和社会保障局签订《土地征收补偿安置协议》。2012年9月10日，沂源县人民政府逐级呈报《建设用地呈报申请书》（源政土呈字【2012】3号），2012年10月21日经淄博市人民政府同意后上报省政府，申请将沂源县集体农用地15.9388公顷（其中耕地8.8917公顷），国有农用地0.424公顷转为建设用地并征收、收回，同时征收沂源县集体建设用地0.5888公顷、未利用地3.8313公顷，总计20.7829公顷，用于城市建设。2012年12月26日，省政府作出鲁政土字【2012】1571号批复，同意该批次土地征收、收回，其中包含原告所在的沂源县南麻镇埠下村集体土地4.0182公顷，原告唐慎东2001年承包的埠下村横梁西头荒山部分在此征收批复范围内。2013年1月10日，沂源县人民政府作出《征收、收回土地公告》（2013年第1号）并予以张贴。鲁征土字【2012】1571号批复涉及沂源县南麻镇埠下村土地征收补偿安置费已经足额拨付被征收土地农村集体经济组织；原告唐慎东已按其签字确认的《地面附着物及青苗调查登记表》上的内容，足额领取地上附着物和青苗补偿费共计218,457.65元。庭审过程中，原告明确表示其诉讼请求为要求土地安置补偿，而不是地上附属物补偿。其明确表示对地上附着物和青苗补偿没有异议，其主张与村委签订的承包合同未到期，承包地被征收，要求被告赔付未到期的经济损失，支付土地征收安置补偿款。
另查明，原告于2013年向淄博市人民政府提起行政复议，要求撤销《沂源县人民政府征收、收回土地公告》（2013年第1号），后自愿撤回行政复议申请。2014年1月20日，原告向山东省人民政府提起行政复议，要求撤销山东省人民政府【2012】1571号土地批复文件，山东省人民政府复议办公室经审查后作出维持山东省人民政府鲁政土字【2012】1571号土地批复文件的行政复议决定书。原告向国务院申请裁决撤销山东省人民政府作出的鲁政土字【2012】1571号批复，2015年11月23日，国务院复议办作出国复【2015】1025号行政复议裁决书，裁决维持山东省人民政府作出的鲁政土字【2012】1571号批复。原告于2017年3月16日以挂号信的形式向被告寄送了一份申请，申请的主要内容为要求被告对征收原告的承包地给予征地安置补偿。邮寄回执显示2017年3月17日投递到被告处，但被告在法定期限内未给原告答复。被告称未收到申请，所以未给予答复。
原审法院认为，依据我国土地管理法的规定，征用土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。土地管理法实施条例对征地补偿费的用途作了明确规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。在国土局、沂源县埠下村村民委员会、沂源县财政局、沂源县人力资源和社会保障局签订的土地征收安置补偿协议中，明确规定了费用的拨付方式，由沂源县财政局将土地征收安置费和地上附着物及青苗补偿费一次性拨付给沂源县埠下村村民委员会。在被告发布的关于南麻镇埠下村拟征收土地补偿安置方案公示中，也载明了相关的安置意见“土地征收补偿安置费总计￥205.6284万元，由县财政局拨付到埠下村委会，由村民大会研究分配方案”。本案中，被告国土局作为征收土地的实施主体，已经按照土地征收补偿安置协议的要求将土地补偿费和安置补助费全额拨付给南麻镇埠下村村民委员会，地上附着物和青苗补偿款支付给了原告唐慎东，其负有的法定职责已经履行完毕。《最高人民法院关于审理涉及农村土地呈报纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项规定，承包地征收补偿款分配纠纷，属于涉及农村土地承包的民事纠纷，人民法院应当依法作为民事案件予以受理。农村集体土地征收补偿款的分配行为，属于村委会行使自治权的行为，不属于行政行为。本案中，被告国土局已将土地补偿费和安置补助费全额拨付给南麻镇埠下村村民委员会，至于村委会对土地安置补助费如何进行分配，属村委会行使自治权的范围。原告认为被征收的承包地尚未到期，需要赔偿未到期利益的损失，要求被告支付土地安置补偿款，实际上是要求对土地征收补偿款进行分配，属于民事纠纷。综上，原告起诉被告要求履行土地安置补偿法定职责无事实和法律依据。原告唐慎东向被告国土局提交了《征收征地安置申请书》，被告国土局应当对该申请进行审查，并依法作出书面答复。被告庭审中称未收到该申请，所以未给予答复，但是原告邮寄的挂号信回执明确显示，被告于2017年3月17日签收。被告在收到申请后的六十日内并未向原告作出任何答复，因此被告国土局一直未对原告《征收征地安置申请书》作出书面答复的行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第六十九条、第七十四条第二款第（三）项，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项的规定，判决：一、确认被告沂源县国土资源局对原告唐慎东的申请事项不予答复的行为违法。二、驳回原告唐慎东要求被告沂源县国土资源局履行土地安置补偿法定职责的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告唐慎东负担。
上诉人唐慎东上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，应依法判决由被上诉人支付上诉人土地安置补偿费及相关经济损失。土地征收的主体是被上诉人，被上诉人有义务支付土地征收的土地安置费、地上附属物及青苗补偿费，上诉人的土地安置补偿费至今没有享受，被上诉人一直未支付。一审时被上诉人陈述该费已经支付给上诉人所在的村民委员会，但本村村民委员会不予认可，否认收到被上诉人支付的土地安置补偿费。被上诉人征收土地未按照法律的规定支付相关补偿费用，直接侵害了上诉人的合法权益，违反法律规定。上诉人被征收土地后，未得到相应的补偿，被上诉人作为征收及补偿支付主体，应当承担相应的法律责任，上诉人的起诉符合法律的规定，一审法院认定上诉人的起诉要求被上诉人履行土地安置补偿的法定职责无事实和法律依据，明显错误。请求撤销原判第二项，依法改判或发回重审，一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人沂源县国土资源局辩称：一、上诉人的诉讼请求已超过法定的起诉期限。2015年5月1日起开始施行的《行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。唐慎东诉称的“事实”发生在2012年3月22日期间，2013年4月18日，唐慎东向淄博市人民政府提起行政复议申请，要求撤销《沂源县人民政府征收、收回土地公告》（2013年第1号）。其要求撤销沂源县人民政府2013年1月10日发布的2013年第1号公告时，就已经知道其承包经营的土地已被山东省人民政府鲁政土字[2012]1571号文件批复征收，知道并参与了其地上附属物清点、补偿的事实。上述事实足以证实唐慎东在2013年4月18日向淄博市人民政府申请行政复议时就已经知道山东省人民政府鲁政土字[2012]1571号文件内容，如其认为该行政行为侵犯其合法权益，如其认为我局组织实施地上附属物补偿行政行为侵犯其合法权益，唐慎东应于知道该行政行为之日起六个月内提出，于此，根据《中华人民共和国行政诉讼法法》第46条之规定，上诉人的诉讼请求已超过法定的起诉期限。二、我局的具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。2012年3月，为满足我县2012年第二批次城市建设用地需要，沂源县人民政府拟征收沂源县南麻镇埠下村村民委员会部分集体土地，2012年3月14日，沂源县人民政府依法在被征地村所在地发布《沂源县人民政府拟征收土地公告》，相关职能部门在规定时限内对拟征收土地的权属、地类以及地上附属物的权属、种类、数量等进行勘测、清点、调查。唐慎东系沂源县南麻镇埠下村村民，涉及唐慎东的地面附属物清点、补偿工作时，由唐慎东本人及其妻子周廷美参与地上附属物的清点并签字确认，2012年3月16日，形成了产权人唐慎东的《地面附着物及青苗调查登记表》。2012年3月22日，县国土局依法在被征地村所在地发布了《沂源县国土资源局关于南麻镇埠下村拟征收土地补偿安置方案公示》，在唐慎东所在村委进行公示，告知其听证权。公示期满后未收到被征地村委及村民的不同意见。2012年8月28日，县国土局、县财政局、县人社局、南麻镇埠下村村民委员会签订了《土地征收补偿安置协议》，对征收土地的位置、地类、面积、土地征收费用及拨付方式、村民安置意见等征地所涉内容进行详细约定，并组织征地材料上报淄博市人民政府。2012年12月26日，山东省人民政府以鲁政土字[2012]1571号文件批复沂源县用地申请，沂源县人民政府即依照《中华人民共和国土地管理法》之规定于2013年1月10日发布《沂源县人民政府征收、收回土地公告》（2013年第1号），该公告张贴于唐慎东所在村委公示栏，并依法将相关补偿费支付到位，唐慎东亦按其签字确认的《地面附着物及青苗调查登记表》足额领取了补偿款。上述事实有拟征收土地公告、《地面附着物及青苗调查登记表》、《土地征收补偿安置协议》、《城市批次建设用地方案》、农用地征用申报材料文件、鲁政土字[2012]1571号文件、大华公司占地地面附着物核算明细表、唐慎东领取补偿款的收到条等证据予以证实。三、唐慎东的地面附属物补偿款已足额到位，已依法领取，唐慎东的一审诉讼请求没有事实根据和法律依据。唐慎东及妻子周廷美依法参与了地上附属物的清点，从在《地面附着物及青苗调查登记表》上签字确认，到依法领取地面附属物补偿款，均是其真实的意思表示，内容合法，不违反法律、行政法规之规定，没有收到任何强迫、利诱之情形，其在达成协议、领取补偿款后再提出违法要求，没有事实根据和法律依据，依法不应支持。四、唐慎东的上诉请求没有法律依据。依照《土地管理法》及实施办法之规定，土地补偿费应依法由土地所有权人所有，唐慎东作为土地的承包经营权人应按承包合同约定解决与村委的合同纠纷，其要求我局向其支付土地补偿费没有法律依据。综上，请求二审法院查明事实，依法驳回唐慎东的上诉，维持原判。
各方当事人提供的证据与原审一致，证据已随卷移送本院。经审理，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，本案行政争议的焦点是上诉人唐慎东的诉讼请求是否成立，即上诉人唐慎东在原审庭审时明确表述为要求土地安置补偿是否成立。被上诉人沂源县国土资源局在2012年3月14日至2013年1月10日期间，依法组织实施涉本案土地征收、补偿等相关事项。期间沂源县人民政府发布源征公告【2012】3号《拟征收土地公告》，载明拟征收土地的位置、范围、权属、用途、补偿标准等内容，并予以张贴；被上诉人发布《关于南麻镇埠下村拟征收土地补偿安置方案公示》，对拟征土地位置、地类及面积，拟征土地补偿标准，安置意见、听证权利等进行公示告知，该公示予以张贴；被上诉人、南麻镇埠下村村委会、沂源县财政局、沂源县人力资源和社会保障局签订《土地征收补偿安置协议》；沂源县人民政府逐级呈报源政土呈字【2012】3号《建设用地呈报申请书》，经淄博市人民政府同意，上报山东省人民政府；山东省人民政府作出鲁政土字【2012】1571号批复，同意本案批次土地征收、收回；沂源县人民政府据此作出2013年第1号《征收、收回土地公告》并予以张贴。随后将征收补偿安置费及时拨付给被征收土地农村集体经济组织；符合相关法律法规规定。上诉人以挂号信的形式向被上诉人寄送了要求对其承包地给予征地安置补偿的申请，于2017年3月17日投递到被上诉人处，被上诉人未在法定期限内答复说明，不符合相关法律法规规定。上诉人唐慎东相关地面附着物及青苗也随时进行了清点调查、填表登记，并有上诉人唐慎东签字确认同意，其相应补偿款亦及时领取并有其本人及妻子签字。上诉人唐慎东要求被上诉人沂源县国土资源局支付其土地征收补偿安置费的诉讼请求，于法无据；其上诉理由及上诉请求，本院不予支持。原审法院判决合法正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人唐慎东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 房 鹏
审 判 员 卢长普
审 判 员 张 丽
二〇一七年十二月二十一日
法官助理 马继东
书 记 员 王 琼