广东省揭阳市榕城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤5202行初3号
原告袁奕丰，男，1982年4月21日出生，住广东省揭阳市榕城区。
被告广东省揭阳市烟草专卖局，住所地广东省揭阳市榕城区环市北路尖石路口。
法定代表人曾忠良，局长。
委托代理人闵苏南，该局法规科科员。
委托代理人林杰坤，广东冠法律师事务所律师。
被告广东省烟草专卖局，住所地广东省广州市天河区林和东路128号。
法定代表人郑伟，局长。
委托代理人龚畅，该局法规处副科长。
原告袁奕丰不服被告广东省揭阳市烟草专卖局作出的（2015）年揭烟信复第2号《关于政府信息公开申请的答复》及被告广东省烟草专卖局作出的粤烟法复决（2015）2号行政复议决定，于2015年6月30日向广东省广州市天河区人民法院提起行政诉讼。该院于2015年8月13日受理后，于2015年8月28日作出（2015）穗天法行初字第350号行政裁定，将案件移送本院审理。本院于2016年1月14日予以受理，于2016年1月20日、21日分别向被告广东省揭阳市烟草专卖局、广东省烟草专卖局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，本院于2016年3月9日公开开庭审理了本案。原告袁奕丰，被告广东省揭阳市烟草专卖局的委托代理人闵苏南、林杰坤，被告广东省烟草专卖局的委托代理人龚畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告广东省揭阳市烟草专卖局于2015年2月12日对原告作出（2015）年揭烟信复第2号《关于政府信息公开申请的答复》，其内容为，您申请公开的“揭阳市烟草专卖局《政府信息公开目录》信息”，属于本机关公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称为条例）第二十一条第（一）项规定，请您到本机关办公场所（揭阳市榕城区环市北路尖石路口），通过政务查询机查阅、获取。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向广东省烟草专卖局或揭阳市人民政府申请行政复议，或者在3个月内向揭阳市榕城区人民法院提起行政诉讼。原告不服，向被告广东省烟草专卖局申请行政复议，被告广东省烟草专卖局于2015年6月10日作出粤烟法复决（2015）2号《行政复议决定书》，维持被告广东省揭阳市烟草专卖局作出的（2015）年揭烟信复第2号《关于政府信息公开申请的答复》，并告知原告，如不服本行政复议决定，可以在收到本行政复议决定书之日起15日内，向有管辖权的人民法院提起诉讼。
原告袁奕丰诉称，原告于2015年1月30日通过邮局寄送挂号信（编码为XA92175318144）的方式向被告广东省揭阳市烟草专卖局申请公开“揭阳市烟草专卖局《政府信息公开目录》信息”，要求以书面加盖公章形式邮寄答复。2015年2月15日，原告收到被告广东省揭阳市烟草专卖局作出的（2015）年揭烟信复第2号《关于政府信息公开申请的答复》。原告不服，于2015年4月13日向被告广东省烟草专卖局申请行政复议。原告于2015年6月15日收到被告广东省烟草专卖局维持了被告广东省揭阳市烟草专卖局对其作出的行政行为的粤烟法复决（2015）2号《行政复议决定书》。根据《条例》第五条、第二十六条和国办发（2008）36号《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十二）项的规定，被告广东省揭阳市烟草专卖局能够在答复时按照原告的要求的形式提供而不提供，却要求原告到其办公场所通过政务查询机进行查阅、获取，无形中加大了原告的时间、人力、物力负担，违反了便民原则，也违背了党的群众路线方针政策。被告广东省揭阳市烟草专卖局办公场所政务机公开受众较小，是否有主动公开政府信息意义不大，不适用《条例》第二十一条第（一）项的规定，被告广东省揭阳市烟草专卖局没有依原告的要求形式、内容公开政府信息构成违法。被告广东省烟草专卖局作出维持被告广东省揭阳市烟草专卖局对原告作出的行政行为的复议决定，认定事实不清、适用法律错误。为维护原告的合法权益，请求：1.确认被告广东省揭阳市烟草专卖局没有在法定期限内依原告的要求形式、内容答复原告提出的《政府信息公开申请》的行为违法；2.撤销被告广东省揭阳市烟草专卖局作出的（2015）年揭烟信复第2号《揭阳市烟草专卖局关于政府信息公开申请的答复》；3.责令被告广东省揭阳市烟草专卖局限期重新作出答复；4.确认被告广东省烟草专卖局作出的粤烟法复决（2015）2号《广东省烟草专卖局行政复议决定书》违法。
原告提供如下证据：
1.原告的身份证复印件，证明其主体适格；
2.原告向被告广东省揭阳市烟草专卖局邮寄《政府信息公开申请》的挂号信函收据及网上打印跟踪流程，证明其向被告广东省揭阳市烟草专卖局邮寄《政府信息公开申请》时间及事实，被告广东省揭阳市烟草专卖局收到内附《政府信息公开申请》信函时间；
3.原告的政府信息公开申请书，证明其所提交政府信息公开申请的内容；
4.被告广东省揭阳市烟草专卖局邮寄《关于政府信息公开申请的答复》EMS信封原件及复印件，证明其邮寄《关于政府信息公开申请的答复》时间；
5.被告广东省揭阳市烟草专卖局作出的《关于政府信息公开申请的答复》原件及复印件，证明其作出的行政行为的内容；
6.原告向被告广东省烟草专卖局邮寄《行政复议申请书》的挂号信函收据及网上打印跟踪流程，证明原告向其邮寄含有《行政复议申请书》信件时间；
7.原告向被告广东省烟草专卖局邮寄《行政复议申请书》打印件，证明原告向其邮寄《行政复议申请书》内容及申请行政复议的事实；
8.被告广东省烟草专卖局向原告邮寄含粤烟法复决（2015）2号《行政复议决定书》EMS信封原件及复印件，证明其向原告邮寄内含《行政复议决定书》挂号信时间；
9.被告广东省烟草专卖局向原告邮寄粤烟法复决（2015）2号《行政复议决定书》原件及复印件，证明其向原告邮寄《行政复议决定书》的内容；
10.粤烟法复决（2015）11号《行政复议决定书》，证明被告广东省揭阳市烟草专卖局就原告申请作出相同行政行为被撤销。
被告广东省揭阳市烟草专卖局辩称，2015年2月4日，收到原告向其申请公开“揭阳市烟草专卖局《政府信息公开目录》信息”。根据《条例》第九条和第十九条的规定，原告申请公开的信息属于其应主动公开的政府信息，其已在办公场所一楼政务机上予以主动公开。2015年2月12日，向原告作出（2015）年揭烟信复第2号《关于政府信息公开申请的答复》，告知原告申请公开“揭阳市烟草专卖局《政府信息公开目录》信息”，属于本机关主动公开的政府信息，原告到本机关办公场所，通过政务查询机查阅、获取，并于2015年2月13日按原告提供的地址邮寄给原告。其已在法定时限内对原告的申请进行答复，告知原告获取政府信息的方式和途径，符合《条例》第二十一条等规定，适用法律正确、程序合法。原告认为其没有按照原告要求的方式提供政府信息，违反《条例》第二十六条的规定。由于依申请公开的政府信息行政机关并没有主动向社会公开，而是依据申请人因其生产、生活或科研的特殊需要提出申请才予以提供，故《条例》第二十六条才规定，行政机关需按照申请人要求的形式予以提供。原告申请的政府信息属于其应主动公开的政府信息而非依原告申请公开的政府信息，故原告以《条例》第二十六条提出主张，显属适用法律不当。对于原告提出的其没有开通官方网站主动公开政府信息的问题。根据《条例》第十五条、第十六条的规定，对于行政机关主动公开政府信息的载体是多元化的，行政机关可以通过各种载体包括政府网站、政府公报、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，也可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。而国务院办公厅《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》第二条第（五）项完善主动发布机制规定，也没有强制规定开通官方网站为主动公开信息的唯一方式。因此，其没有开通官方网站公开政府信息，而是通过设立政务机公开政府信息，符合现行法律法规的规定，原告的该项诉讼理由于法无据。综上所述，其对原告作出的“答复”行政行为认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，被告广东省烟草专卖局作出维持其作出“答复”行政行为的行政复议决定合法有据，原告的诉求缺乏事实和法律依据，其诉讼请求依法不能成立，请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告广东省揭阳市烟草专卖局于2016年2月3日向本院提供了作出被诉行政行为的证据及依据：
1.揭市机编（1992）95号文件、组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明其诉讼主体资格；
2.政府信息公开申请书，证明原告申请的政府信息内容；
3.挂号信信封（编号为XA92175318144），证明其收到申请书的时间；
4.（2015）年揭烟信复第2号《关于政府信息公开申请的答复》、EMS快递详情单，证明其答复的内容、时间及其已在法定期限内依法作出答复；
5.政务机界面照片，证明原告获取申请政府信息的载体和内容；
6.粤烟法复决（2015）2号《行政复议决定书》，证明广东省烟草专卖局对其作出行政行为予以维持，其行政行为合法。
法律依据清单
1.《条例》，证明法规依据；
2.《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，证明规范性文件依据。
被告广东省烟草专卖局辩称，原告不服被告广东省揭阳市烟草专卖局于2015年2月12日对其申请公开“揭阳市烟草专卖局《政府信息公开目录》信息”，而作出的（2015）年揭烟信复第2号《关于政府信息公开申请的答复》，于2015年4月13日向其申请行政复议，请求撤销该“答复”并责令被告广东省揭阳市烟草专卖局限期重新作出答复。其依法予以受理，根据原告及被告广东省揭阳市烟草专卖局提交的相关证据材料，认为被告广东省揭阳市烟草专卖局通过设立政务查询机的方式公开政府信息，并告知原告获取申请政府信息的方法和途径，符合《条例》等相关法律法规的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2015年6月10日作出粤烟法复决（2015）2号《行政复议决定书》，维持被告广东省揭阳市烟草专卖局对原告作出“答复”行政行为，并及时送达原告。其作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，原告对其的诉求缺乏事实和法律依据，依法不能成立，请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告广东省烟草专卖局于2016年2月14日向本院提供了作出被诉行政行为的证据及依据：
1.行政复议申请书，证明原告提起行政复议内容；
2.政府信息公开申请书，证明原告申请政府信息公开的内容；
3.（2015）年揭烟信复第2号《关于政府信息公开申请的答复》、EMS快递详情单，证明被告广东省揭阳市烟草专卖局答复的内容、时间及其已在法定期限内依法作出答复；
4.行政复议答复书，证明被告广东省揭阳市烟草专卖局就行政复议作出的答复；
5.政务机界面照片，证明原告截获申请信息的载体和内容；
6.粤烟法复决（2015）2号《行政复议决定书》，证明其已依法对原告行政复议申请作出处理决定。
经庭审质证，被告广东省揭阳市烟草专卖局对原告出示的证据发表如下质证意见：真实性无异议。但粤烟法复决（2015）11号《行政复议决定书》不能证明原告提出的主张，也不是法院作为行政诉讼裁判依据。被告广东省烟草专卖局对原告出示的证据发表如下质证意见：真实性无异议。但粤烟法复决（2015）11号《行政复议决定书》不能证明原告提出的主张，不能作为本案审理的材料及依据。
原告对被告广东省揭阳市烟草专卖局出示的证据发表如下质证意见：所谓政务机只是一台平板电脑，设置位置也是比较隐蔽，不是政府信息公开的载体，其提供的照片内容真实性、合法性有异议。其他证据无异议。被告广东省烟草专卖局对被告广东省揭阳市烟草专卖局出示的证据无异议。
原告对被告广东省烟草专卖局出示的证据发表如下质证意见：对其三性均无异议。其未提供其收到行政复议答复书时间，应承担举证不能责任，无法判定该行政复议答复书是在法定时间内作出。被告广东省揭阳市烟草专卖局对被告广东省烟草专卖局出示的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据与本案具有关联性且来源合法、真实，本院结合庭审质证意见予以采纳。
经审理查明，原告于2015年1月30日邮寄挂号信（编码为XA92175318144）向被告广东省揭阳市烟草专卖局申请公开“揭阳市烟草专卖局《政府信息公开目录》信息”，要求以书面加盖公章形式邮寄答复。2015年2月1日，被告广东省揭阳市烟草专卖局收到该信件。2015年2月12日，被告广东省揭阳市烟草专卖局对原告作出（2015）年揭烟信复第2号《揭阳市烟草专卖局关于政府信息公开申请的答复》，并于2015年2月13日邮寄给原告。2015年2月15日，原告收到该答复。原告不服，于2015年4月13日向被告广东省烟草专卖局邮寄含有行政复议申请书等材料的信件。2015年4月16日，被告广东省揭阳市烟草专卖局收到该信件。2015年4月27日，被告广东省揭阳市烟草专卖局递交了行政复议答复书及其他证据材料。2015年6月10日，被告广东省烟草专卖局作出粤烟法复决（2015）2号《行政复议决定书》，维持了被告广东省揭阳市烟草专卖局对原告作出“答复”的行政行为，并于2015年6月12日邮寄给原告。2015年6月15日，原告收到该《行政复议决定书》。原告不服，于2015年6月30日向广东省广州市天河区人民法院起诉，请求如前。
另查明，被告广东省揭阳市烟草专卖局在其办公场所一楼设置政务机公开政府信息，在政务机上可以查询：揭阳市烟草专卖局《政府信息公开目录》等政府信息。
本院认为，被告广东省揭阳市烟草专卖局既是揭阳市人民政府的烟草专卖主管部门，又是烟草专卖管理的行政执法机关，对原告申请政府信息公开具有答复的法定职责。根据《条例》第九条、第十九条的规定，原告向被告广东省揭阳市烟草专卖局申请公开的“揭阳市烟草专卖局《政府信息公开目录》信息”，属于其应主动公开的政府信息。被告广东省揭阳市烟草专卖局根据《条例》第二十一条第（一）项规定，在收到原告申请之日起15个工作内予以答复：属于本机关公开的政府信息，原告到本机关办公场所（揭阳市榕城区环市北路尖石路口），通过政务查询机查阅、获取。原告通过邮寄申请材料的方式向被告广东省揭阳市烟草专卖局申请政府信息，其已邮递的方式向原告邮寄“答复”，答复方式、方法并无不妥。其已在法定期限内履行法定职责，对原告作出“答复”行政行为主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
被告广东省烟草专卖局受理并审理原告不服被告广东省揭阳市烟草专卖局作出的“答复”行政行为是其法定职责。被告广东省揭阳市烟草专卖局在法定期限内作出答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告广东省烟草专卖局作出行政复议决定遵循法定程序及时限，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持被告广东省揭阳市烟草专卖局对原告作出“答复”行政行为。其行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
根据《条例》第十五条、第十六条的规定，对于行政机关主动公开政府信息的载体是多元化的，行政机关可以通过各种载体包括政府网站、政府公报、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，也可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。而国办发（2013）100号国务院办公厅《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》第二条第（五）项规定，也没有强制规定开通官方网站为主动公开信息的唯一方式，现行法律法规并没有对行政机关主动公开政府信息的载体进行唯一性的强制性规定，因此，其没有开通官方网站公开政府信息，而是通过设立政务机公开政府信息，符合现行法律法规的规定。政府信息公开的方式主要有两种：主动公开与依申请公开。原告向被告广东省揭阳市烟草专卖局申请公开“揭阳市烟草专卖局《政府信息公开目录》信息”，属于其应主动公开的政府信息，并不是依申请公开的政府信息。原告提出被告广东省揭阳市烟草专卖局没有依据《条例》第二十六条、国办发（2008）36号《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十二）项的规定对其“答复”，也没有依原告的要求形式、内容公开政府信息，构成违法，依据不足，不予采纳。原告诉讼请求，缺乏理由，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项之规定，判决如下：
驳回原告袁奕丰的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告袁奕丰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于揭阳市中级人民法院。
审 判 长 林潮书
审 判 员 张剑锋
人民陪审员 林晓娜
二〇一六年四月八日
书 记 员 陈文娜
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
第五条行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。
第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十五条行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
第十六条各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。
行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
第十九条行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。
政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
第三十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
国办发（2008）36号国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见
五、关于依申请公开政府信息问题
（十二）行政机关要按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。在条例正式施行后，如一段时间内出现大量申请公开政府信息的情况，行政机关难以按照条例规定期限答复的，要及时向申请人说明并尽快答复。
国办发（2013）100号国务院办公厅《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》第二条第（五）项完善主动发布机制中规定‥‥‥统筹运用新闻发言人、政府网站、政务微博微信等发布信息，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用，扩大发布信息的受众面，增强影响力。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条?有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
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