广东省湛江市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2016）粤08委赔8号
赔偿请求人郭发明，男，汉族，1951年8月13日生，住陕西省安康市，
赔偿义务机关廉江市人民检察院，住所地：廉江市人民大道南。
法定代表人刘真才，检察长。
委托代理人李泽勋，该院科长。
委托代理人蔡坤岑，该院书记员。
复议机关湛江市人民检察院，住所地：广东省湛江市赤坎区人民大道***号。
法定代表人杨宇，检察长。
委托代理人马富荣，该院举报控申科副科长。
委托代理人尹静，该院举报控申科科员。
赔偿请求人郭发明因错误逮捕赔偿一案，于2016年3月15日向廉江市人民检察院申请国家赔偿，廉江市人民检察院于2016年5月11日作出廉检控申赔决〔2016〕5号刑事赔偿决定，决定：1、郭发明被关押应予计算赔偿的天数，应从其被批准逮捕之日起计算至被释放之日止，关押天数为727天；2、在郭发明被关押的时间段里，国家虽然未有颁布赔偿法，但由于至今郭发明的案件尚未终结，故郭发明的赔偿申请，符合最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第三款之规定，郭发明有取得赔偿的权利，廉江市人民检察院为赔偿义务机关。3、按国家公布的2014年度全国职工日平均工资每天219.72元，共727天计算，赔偿给郭发明被侵犯人身自由的赔偿款共159736.44元人民币。4、郭发明提出的精神赔偿，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定，不予赔偿。5、郭发明提出返还扣押财物的要求，因郭发明不能提供扣押物品清单，且自述是被廉江市公安局扣押，故本院不承担处理其申请返还扣押物品的诉求。6、郭发明提出的赔偿其被关押期间，造成公司直接损失396700元的要求，因不符合《国家赔偿法》规定，不予赔偿。郭发明不服该决定，向湛江市人民检察院申请复议。湛江市人民检察院于2016年8月30日作出湛检控申赔复决〔2016〕3号刑事赔偿复议决定书，决定：1、维持廉江市人民检察院廉检控申赔决〔2016〕5号《刑事赔偿决定书》第二、五、六项赔偿决定；2、廉江市人民检察院廉检控申赔决〔2016〕5号《刑事赔偿决定书》第一、三、四项赔偿决定不当，应予纠正：根据《国家赔偿法》第十七条、第二十三条规定和按照国家统计局2016年5月16日公布的统计数据，2015年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为63241元。按照人力资源和社会保障部提供的日平均工资的计算方法，2015年国家赔偿每日为242.3元。郭发明被羁押、执行逮捕后至取保候审并予以释放，一共被羁押808天，人身自由被侵犯的事实清楚，其申请赔偿人身自由赔偿金符合我国赔偿法的有关规定，赔偿义务机关廉江市人民检察院应当支付给郭发明赔偿金为195778.4元。3、决定支付郭发明精神损害抚慰金3万元，并在侵权行为影响的范围内为受害人消除影响，恢复名誉。郭发明不服该复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
赔偿请求人郭发明向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求：一、依法赔偿赔偿请求人误工费195778.40元;二、依法赔偿赔偿请求人精神损失费30万元；三、赔偿赔偿请求人取保后10年误工费10万元；四、返还赔偿请求人取保候审保证金3万元；五、返还赔偿请求人被廉江公安局没收现金1.5万元；六、返还赔偿请求人宾馆押金200元；七、返还没收赔偿请求人瓦斯真手表原物，现价值12万元；八、返还赔偿请求人衣物、皮鞋、皮带及身份证。事实和理由如下：
一、决定书称：本院于2016年5月3日通知赔偿请求人到本院予以协商，但郭发明拒绝协商，当时廉江市人民检察院电话通知赔偿请求人，赔偿请求人当时正在住院，并非决定书中所称赔偿请求人拒绝协商。二、赔偿请求人被关押计808天，而决定书称，郭发明自称有81天是被收容审查，该关押的天数不符合国家赔偿法的规定，故赔偿的天数应从批捕之日起计算，关押天数应为727天。廉江市公安局当初为帮助他人要账将赔偿请求人非法关押，关押后赔偿请求人依法向廉江市法院提起行政诉讼，当法院决定要开庭时，廉江市检察院将赔偿请求人批捕，廉江市检察院在决定书中称本院查清部分的认定：“廉江市公安局据此以郭发明涉嫌诈骗罪立案侦查并将其关押在廉江市看守所”。廉江市检察院将赔偿请求人批捕，正如决定书所称：“至今，郭发明涉诈骗一案仍未作终结处理”，按廉江市检察院对国家赔偿法的解释，检察院赔偿从批捕之日起计算，那人民法院判错案赔偿是否从检察院起诉之日起计算，赔偿请求人被公安局非法关押，廉江市检察院又将赔偿请求人违法批捕，现在涉及赔偿还在刁难赔偿请求人。赔偿请求人被批捕前是在看守所而不是住宾馆。三、根据赔偿法规定2016年赔偿标准每日242.3元，828天应赔偿195778.4元。四、决定书称：“郭发明提出精神赔偿，不符合赔偿法第35条之规定，不予赔偿”。赔偿请求人不能理解，赔偿请求人的情形哪里不符合第35条规定，难道要赔偿请求人因此去自杀或者因此精神失常才符合规定。赔偿请求人自1991年11月3日被廉江市公安局非法关押到1994年1月19日获取自由，计808天，其中被赔偿请求人批捕后关押727天，赔偿请求人在看守所受的是非人待遇，多次遭到公安局个别干警的殴打。800多天，赔偿请求人的亲人多次前来廉江，包括委托的律师都始终未能让赔偿请求人见上一面。无论是赔偿请求人的亲属还是律师，当初公安机关和廉江市检察院对赔偿请求人亲属及律师就是一句话，不拿钱不能见人。赔偿请求人自94年1月19日被取保，这一保就长达22年之久，正如决定书称：“至今，郭发明涉嫌诈骗一案仍未作终结处理”。赔偿请求人1994年1月回家后，公司已经倒闭，因在取保候审，原在区政府工作，工作也没有，生活无着落，两个上学的孩子也因父亲是诈骗而受到学生们歧视，后中学都没读完。从1994年到2004年长达10年的上访，赔偿请求人无任何经济来源，都是靠亲戚、朋友接济，直到2005年8月才落实了工作。由于被非法关押近3年，出来后又背着一个诈骗取保的罪名，10年的上访，精神、经济上压力，几乎让赔偿请求人崩溃，从此得上了严重的心脏病，于2009年做心脏支架手术，现在全靠药物维持着生命，时至今日外面欠账还未还清。赔偿请求人只提出30万元精神损害赔偿，仅赔偿请求人取保后10年无任何收入以及上访所花去的费用也远不止此，更不用去说给赔偿请求人家庭、子女造成的伤害，给赔偿请求人在社会上造成的恶劣影响。人生有多少年，赔偿请求人一生青春年华25年就这样毁灭在廉江市检察院手中。30万元能补偿赔偿请求人青春年华吗？能补偿给赔偿请求人本人及家庭造成的伤害吗？五、决定书称由于赔偿请求人不能提供扣押财物清单，且自述是被廉江市公安局扣押，故本院不承担其返还物品的诉求。赔偿请求人提出返还财物分两部分，一是被关押时随身所带财物（含现金15000元、住宾馆押金、住宿费、手表、皮鞋皮带、身份证及衣物），二是取保时交的保证金。给赔偿请求人返还扣押的财物，应当由谁承担，法律上有规定。关于扣押的财物要提供证据，如果当时扣押赔偿请求人的财物公安局能提供清单，以清单为准，但当时公安机关办案人员从赔偿请求人身上拿走的东西都没有给赔偿请求人出具任何凭证。现在只要廉江市公安局能有一份扣押赔偿请求人物品清单，并且有赔偿请求人签名，哪怕是清单只有任何一件物品，赔偿请求人都认可。关于交的30000元保证金，公安局未出具收据，这不是赔偿请求人说了算。当时是赔偿请求人的妻子和其亲戚罗锦芳一同前往廉江市公安局给的钱，按他们讲当时交钱时有预审科何汉、赖坤银在场，并且是由公安局一个女同志收的钱，当时要收据，也是没有给。六、赔偿请求人要请求给赔偿请求人恢复名誉，消除影响依法追究相关人员的责任，决定书中只字未提。七、关于赔偿请求人被关押造成公司损失及公司倒闭是不是应该由被赔偿请求人承担赔偿责任，请依法处理。综上所述，赔偿请求人认为廉江市人民检察院对赔偿请求人所作的刑事赔偿决定，未能依据事实和法律处理，并未认识到由于自己的有法不依，违法办案给赔偿请求人身体上、精神上造成了终身伤害，经济上造成无法弥补的损失。赔偿请求人依法向湛江市人民检察院提出复议申请，湛江市人民检察院也是百般刁难赔偿请求人，赔偿请求人收到廉江市人民检察院对赔偿请求人作出的刑事赔偿决定后，因不服决定于2016年6月6日向湛江市人民检察院提交复议申请，除已向廉江市人民检察院提交证据材料外，又补充了部分新证据，湛江市人民检察院说要把原提交给廉江市人民检察院的证据一并提供，否则不受理，无奈赔偿请求人只有又往返数千公里回家取已提交给廉江市人民检察院的证据，再次去向湛江市人民检察院提交了复议申请，申请提交后赔偿请求人多次电话联系都无人接听。时至今日赔偿请求人复议申请如石沉大海。根据《中华人民共和国赔偿法》第25、33、35、36之规定，特向贵院依法提出赔偿申请，请依法处理。
郭发明为其请求提供如下证据：
1、廉江县人民检察院，1992年2月18日批捕通知书；
2、廉江市公安局1994年1月29日出具证明，3、廉江县法院1992年1月13日受理案件通知书及廉江县法院1992年1月17日裁定书，上述三份证据主张证明：廉江县公安局、检察院扣押人质“要钱”。
4、赔偿请求人公司与廉江县家用电器厂购销合同书及廉江县电器厂产品有质量问题的三家销售商证明三份3张，主张证明：上门推销低劣产品电风扇经过。
5、律师关于赔偿请求人被关押期间向廉江县有关部门的情况反映，主张证明：91年郭发明公司律师解救人质时的过程，以便了解全案。
6、赔偿请求人被公安机关伤害的证明3份6页，7、赔偿请求人心脏病的证明，上述两份证据主张证明：郭发明当年被公安伤害及现在身体状况。
8、安康市汉滨区人社局证明一份，主张证明：失业十余年，老家无土地房屋、单位上不了班，自己做事无本钱的困境。
9、郭家河村借款证明一份1张，10、罗锦芳、康明琴关于交给廉江县公安局三万元保证金的情况说明，上述两份证据主张证明：92年解救郭发明时的资金来源，交公安局何汉、赖坤银3万元现金不打收据的全过程。
11、毛大瑞、曹德慧关于郭发明手表的证明，2份3张，主张证明：毛大瑞、曹德慧证实当年买手表，去廉江县带着手表，回来没见到手表，去廉江县发白糖的车皮运费1.6万元的过程。
12、瀛湖镇、村两级证明一份1张，主张证明：失业后，恢复工职、工资待遇差别。
13、安康市政源律师事务所证明一份1张，主张证明：证实是经济纠纷，而不是刑事犯罪，与其他证据相互连接，相互印证。
14、公安部广东省、广东省检察院证明1张，主张证明：与其他证据相互连接，相互印证。
15、安康市工商局赔偿请求人公司注册资金证明一份，16、安康市审计事务所给廉江县公安局出具赔偿请求人债权、债务证明一份，上述两份证据主张证明：赔偿请求人公司是有实力的。
17、四川绵阳市中院1993年6月2日中止审理裁定书一份，18、四川绵阳市中院1993年6月12日自动撤诉裁定书一份，19、1992年9月22日西坡乡供销经理部欠货款证明一份，上述三份证据主张证明：赔偿请求人公司的债权足以偿还廉江县家电厂的贷款，只是暂时的“三角债”。
20、招录合同制工人表一份，主张证明：失业后，恢复工职、工资待遇差别。
21、湛江市人民检察院来访人提交材料清单，主张证明：已给湛江市检察院交了证据。
22、2016年6月6日至6月17日往返四次湛江市检察院的差旅费，主张证明：湛江市检叫郭发明多跑一次的差费。
赔偿义务机关廉江市人民检察院答辩称：关于赔偿请求人的请求，第一、三项不符合国家赔偿规定，不予支持。第二项维持市检察院的复议决定。第四至八项与本案无关，没有必然性关联。赔偿请求人的物品不是检察院扣押的，而且赔偿请求人也不能提供扣押清单。
赔偿义务机关廉江市人民检察院为其主张提供如下证据：
1、赔偿申请书，主张证明郭发明向该院提出赔偿申请。2、（93）廉公审字第105号廉江市县公安局起诉意见书，3、廉检刑捕字（1992）第2号批准逮捕决定书，证据2-3，主张证明郭发明被逮捕727天，该院是赔偿义务机关。4、国家赔偿协商笔录，主张证明该院通知郭发明过来与我们协商，但他没有来协商，该院就作出决定。5、关押郭发明天数一览表，主张证明如何计算关押郭发明的天数。6、廉检控申赔决【2016】5号刑事赔偿决定书，主张证明该院按照有关规定作出赔偿决定书。7、邮寄单回执，主张证明赔偿决定书邮寄给郭发明。8、湛检控申赔复决【2016】3号刑事赔偿复议决定书，主张证明市检察院复议决定改变该院的赔偿决定。
复议机关湛江市人民检察院辩称：我院经过复议决定后决定赔偿天数按808天计算，精神抚慰金3万元，这是根据赔偿请求人提交的证据。我院不能按照赔偿法维持，消除影响、恢复名誉需要在影响范围内。关于返还物品，郭发明没有提供物品清单，郭发明提供的被扣押物品证据里面没有公安机关的扣押物品清单。赔偿请求人郭发明提出的请求第一项名称有误，不存在误工费。是侵害人身自由赔偿金，我院已经按照808天的天数赔偿了。第二项的精神损害费我院是同意赔偿3万元。其他项我院不予支持。
复议机关湛江市人民检察院为其主张提供如下证据：1、当事人联系方式确认书，主张证明郭发明本人确认的地址和联系方式；2、检察专递邮件详情单，主张证明2016年9月2日已将复议决定书邮寄郭发明，且其已签收。
经质证，赔偿义务机关廉江市人民检察院对赔偿请求人郭发明提供的证据1-3，认为不能证明郭发明所主张的证明事实，证据4-5与本案无关，证据6-7不能证明郭发明所主张的证明事实，证据8与本案无关，证据9-10，没有证据证实，与检察机关无关，证据11，被扣押的物品也证明不了与本案有关，证据12，20不能采信，可以公安机关核实，证据13与该院作出给郭发明的赔偿决定无关联性，证据14没有异议，证据15-16与本案无关，证据17-19与本案无关，证据21可以认可的，市检察院按程序给郭发明出具的清单，证据22差旅费不属于国家赔偿范围，不予采信。
复议机关湛江市人民检察院对赔偿请求人郭发明提交的证据同意廉江市人民检察院的意见。
郭发明对廉江市人民检察院提交的证据1无异议，证据2、3对逮捕天数有异议，应该把廉江市公安局羁押的天数计算在里面，总共808天，证据4证明当时其住院没有过来，证据5对羁押的天数有异议，证据6对廉江市人民检察院赔偿决定书的内容不服，证据7没有异议，证据8没有异议。
复议机关湛江市人民检察院对廉江市人民检察院提交的证据均无异议。
郭发明对湛江市人民检察院提交的证据无异议。
廉江市人民检察院对湛江市人民检察院提交的证据无异议。
经审理查明，廉江市公安局于1991年11月4日以郭发明涉嫌诈骗对其予以刑事拘留，1992年1月24日，廉江市人民检察院批准对郭发明逮捕。至今，郭发明涉嫌诈骗罪一案仍未作终结处理。1994年1月19日，廉江市公安局对郭发明取保候审予以释放。自1991年11月4日起至1994年1月19日止，郭发明共被羁押808天。2016年3月15日，郭发明向廉江市人民检察院提出国家赔偿申请，廉江市人民检察院于2016年5月11日作出廉检控申赔决〔2016〕5号刑事赔偿决定，决定：1、郭发明被关押应予计算赔偿的天数，应从其被批准逮捕之日起计算至被释放之日止，关押天数为727天；2、在郭发明被关押的时间段里，国家虽然未有颁布赔偿法，但由于至今郭发明的案件尚未终结，故郭发明的赔偿申请，符合最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第三款之规定，郭发明有取得赔偿的权利，廉江市人民检察院为赔偿义务机关。3、按国家公布的2014年度全国职工日平均工资每天219.72元，共727天计算，赔偿给郭发明被侵犯人身自由的赔偿款共159736.44元人民币。4、郭发明提出的精神赔偿，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定，不予赔偿。5、郭发明提出返还扣押财物的要求，因郭发明不能提供扣押物品清单，且自述是被廉江市公安局扣押，故本院不承担处理其申请返还扣押物品的诉求。6、郭发明提出的赔偿其被关押期间，造成公司直接损失396700元的要求，因不符合《国家赔偿法》规定，不予赔偿。郭发明不服该决定，向湛江市人民检察院申请复议。湛江市人民检察院于2016年8月30日作出湛检控申赔复决〔2016〕3号刑事赔偿复议决定书，决定：1、维持廉江市人民检察院廉检控申赔决〔2016〕5号《刑事赔偿决定书》第二、五、六项赔偿决定；2、廉江市人民检察院廉检控申赔决〔2016〕5号《刑事赔偿决定书》第一、三、四项赔偿决定不当，应予纠正：根据《国家赔偿法》第十七条、第二十三条规定和按照国家统计局2016年5月16日公布的统计数据，2015年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为63241元。按照人力资源和社会保障部提供的日平均工资的计算方法，2015年国家赔偿每日为242.3元。郭发明被羁押、执行逮捕后至取保候审并予以释放，一共被羁押808天，人身自由被侵犯的事实清楚，其申请赔偿人身自由赔偿金符合我国赔偿法的有关规定，赔偿义务机关廉江市人民检察院应当支付给郭发明赔偿金为195778.4元。3、决定支付郭发明精神损害抚慰金3万元，并在侵权行为影响的范围内为受害人消除影响，恢复名誉。郭发明不服该复议决定，遂于2016年9月2日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
本院赔偿委员会认为：1995年1月29日最高人民法院《关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》中明确规定：根据《国家赔偿法》第35条规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及过往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。赔偿请求人郭发明在1994年1月已被取保候审，自那时起，其人身自由就没有受到限制，廉江市检察院对其损害行为不是持续至今。因此，其不能依据《国家赔偿法》申请国家赔偿。根据《最高人民法院关于＜中华人民共和国国家赔偿法>溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条的规定，决定如下：
驳回郭发明的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十月十日
附：相关法律条文及批复
《最高人民法院关于＜中华人民共和国国家赔偿法>溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条根据
《国家赔偿法》第三十五条（注：现为第四十二条）规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。