河南省孟州市人民法院
行政判决书（原本）
（2016）豫0883行初81号
原告李彪，男，汉族，1989年10月2日出生，地址河南省济源市。
委托代理人刘超，系河南凌峰律师事务所律师。
被告济源市人力资源和社会保障局。
地址济源市黄河大道中段811号。
法定代表人卢多璋，系该局局长。
委托代理人李广军，男，系该局工作人员。
委托代理人欧胜宏，男，系河南剑光律师事务所律师。
第三人济源市海容化工有限公司
地址济源市玉川产业集聚区。
负责人赵红明，系该公司经理。
委托代理人魏美琦，系该公司工作人员。
原告李彪不服被告作出的编号为201605的工伤认定申请不予受理决定书，本院于2016年8月4日立案受理，后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告李彪及其委托代理人刘超，被告济源市人力资源和社会保障局的委托代理人欧胜宏、李广军，第三人济源市海容化工有限公司的委托代理人魏美琦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2011年3月到第三人单位上班，岗位：机修，月工资2500元。2011年12月12日10点许，原告受指派在对管道改造维修时，因切割氧气时，焊渣与现场的化工废料相遇引发火灾，原告被大火引燃全身，遂就近跳进水池自救，但不幸的是原告头部、胸部已经被严重烧伤，后第三人立即将原告送往济源市人民医院救治，经查：头发大部分已烧焦，眉毛、睫毛、鼻毛已烧焦，面部呈蜡黄色，局部呈焦黄色，痛觉消失，颈部前后呈焦黄色，双胸部呈环形蜡白色，烧伤程度为重伤。经伤口应急处理治疗后，于2011年12月14日转院至新乡市第二人民医院治疗，在该院应用抗生素控制感染，并行全麻下面颈肉芽创面护创植皮术，住院205天后，于2012年7月6日转院至中国人民解放军第三七一中心医院治疗，2012年7月10日在该院行面下鄂瘢痕切除＋股前外侧穿支皮瓣游离修复手术，住院61天后于2012年9月5日出院；2013年3月19日至2015年6月12日连续五次在中国医学科学院整形外科医院行全麻下面部扩张器植入术、颈部皮瓣修薄术，右耳后瘢痕粘连松解，中厚皮片游离移植，腹部取皮术等。出院医嘱：1、注意休息，避免过热、刺激性食物；2、佩戴弹力头套，3月后门诊复查；3、不适随诊。以上原告住院医疗费及生活费全部已由第三人支付，但工伤治疗以来的停工留薪工资未予发放。由于第三人没有为原告办理工伤保险也没有申报工伤，导致原告无法享受工伤保险法定待遇，原告于2016年7月22日向被告申请工伤，被告于当日作出工伤认定申请不予受理决定书，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的决定》【法释2014（9）号】第七条之规定，被告的不予受理决定没有事实依据、法律依据，侵害了原告的合法权益，为维护原告合法权益，请求撤销被告济源市人力资源和社会保障局作出的编号为201605的工伤认定申请不予受理决定书。
被告辩称，原告诉称的理由依法不能成立。2016年7月22日，原告以其2011年12月12日在工作中受伤为由向答辩人提出工伤认定申请。答辩人依据《工伤保险条例》第十七条第二款、《河南省工伤保险条例》第十七条第（一）项之规定，以原告超过法定时限提出工伤认定申请作出不予受理决定书符合法律规定，应依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，同意被告作出的编号为201605的工伤认定申请不予受理决定书。
被告向本院提交的证据有：共5组证据：
1、人社局卷第1-4页，2016年7月22日原告所填写的工伤认定申请表。
证明原告受伤时间为2011年11月16日，申请工伤时间为2016年7月22日。
2、人社局卷第5页，济源市海容化工有限公司的工商查询信息。
3、人社局卷第6页，李彪的身份证复印件；
4、人社局卷第7页，原告在济源市人民医院的住院病案首页。
5、人社局卷第8页，送达回执。
以上证据1-4为本案原告提供，证据5为被告方制作。证据1和证据5为原件，其余为复印件。以上证据能够证实被告方人社局作出的不予受理认定书证据充足、程序合法。
原告向本院提交的证据有：住院治疗的病历8次。
1、济源市人民医院，入院2011年12月12日，出院2011年12月14日。
2、新乡第二人民医院，入院2011年11月14日，出院2012年7月6日。
3、解放军第371医院，住院2012年7月6日，出院2012年9月5日。
4、中国医学院科学院整形外科医院，入院2013年3月5日，出院2013年3月19日。
5、中国医学院科学院整形外科医院，2013年7月8日，2013年7月19日。
6、中国医学院科学院整形外科医院，2014年4月8日，2014年4月21日。
7、中国医学院科学院整形外科医院，入院2014年9月1日，出院2014年9月12日。
8、中国医学院科学院整形外科医院，入院2015年6月3日，出院2015年6月12日。
9、2015年6月12日最后一次住院医嘱是三月后复查。
第三人未向本院提交证据。
原告对被告提交的证据提出如下质证意见：证据均没有异议，但是对证明的对象和陈述的理由有异议。原告的申请表和原告的病历，被告提供的不完整。截止2016年原告共经历8次治疗，均已提交被告，最后出院是2015年6月12日。医嘱是三个月后复查。根据现有医学证明材料工伤伤害结果日期应该是2015年9月12日，应以此作为起点计算1年。关于除外特殊情形，根据《最高人民法院审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第三项规定，“因为用人单位的原因”使工伤申报逾期可以除外，原告需继续治疗，单位拒绝支付医疗费让原告走法律途径的情况下，才知道用人单位之前没有在被告处为原告申请工伤，这是一直到2016年7月22日原告才提出工伤申请的重要原因。关于程序问题，原告是在劳动部门申请仲裁时，由被告劳动仲裁部门介绍到工伤科，工伤科根本没有对原告进行询问，也没有对第三人进行任何的调查，当即了出具不予受理决定书，程序不当。被告在作出不予受理决定书时并没有审查原告逾期申报工伤是否有法定的特殊情况与逾期申报是否有正当理由。
被告对原告提交的证据的真实性均无异议，但认为以上证据是赔偿的依据而不是申请工伤认定的依据。
第三人对原被告提交的证据均无异议。
本院对原被告提交的证据审查后认为，被告提交的证据原告和第三人均无异议，本院对其证据效力予以确认，至于原告提出被告未出示原告的全部病历，被告否认原告向其提交全部病历，只认可原告提交了在济源市人民医院就诊的病历，原告也无证据证实其向被告申请工伤认定时提交全部病历，故本院对原告的主张不予采信；原告提交的八次住院的病历，被告和第三人对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。
依据上述有效证据，本院确认以下案件事实：原告原系第三人济源市海容化工有限公司的员工，2011年3月到第三人单位工作，2011年12月12日10时许，原告在工作期间对管道改造维修时，因切割氧气时，焊渣与现场的化工废料相遇引发火灾，原告被大火引燃全身，致使原告头部、胸部被严重烧伤，后第三人立即将原告送往济源市人民医院救治，经诊断为重度烧伤，原告后又转往新乡市第二人民医院救治，自受伤之日起原告先后八次住院治疗，最后一次在中国医学科学院整形外科医院住院的出院日期为2015年6月12日，其医疗费均由第三人为其支付。原告在第三人处工作期间，第三人未为原告缴纳工伤保险，事故发生后第三人未为原告申请工伤认定，2016年7月22日原告向被告提出工伤认定申请，被告经审查于申请当日作出编号为201605的工伤认定申请不予受理决定书，决定书载明：李彪受伤时间为2011年12月12日，提出申请时已超过一年申请时限，根据《工伤保险条例》第十七条规定及《河南省工伤保险条例》第十七条第（一）项规定，决定不予受理。原告收到后不服，向本院提起行政诉讼，庭审中原告称因原告受伤后数次住院治疗，应当自最后一次住院医嘱确认的三个月复查期满之日即2015年9月12日为起算日计算1年的申请期限。
本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定，××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请时，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……。本案中原告在第三人处受到事故伤害的时间为2011年12月12日，在用人单位未为其申报工伤的情形下，原告应在1年内向被告提出工伤认定申请，而原告直到2016年7月22日才向被告提出，已超过了申请期限，原告虽多次住院，但并未连续住院，且近亲属也可为原告申请工伤，故原告逾期申报工伤无法定事由，原告主张的依最后一次住院医嘱确认的三个月复查期满之日为工伤认定申请的起算日无法律依据，本院不予采信。综上，被告作出的编号为201605的工伤认定申请不予受理决定书符合法律规定，原告要求撤销不予受理决定并受理其工伤认定申请，理由不足，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 梁慧娟
审 判 员 张菊玲
人民陪审员 张新红
二〇一六年九月二十一日
书 记 员 申淑君