浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙甬行初字第221号原告金雪虎，男，1955年9月8日出生，汉族，住宁波市海曙区。原告金雪国，男，1965年12月15日出生，汉族，住宁波市鄞州区。上述两原告的委托代理人沈玉潮（特别授权代理），北京来硕律师事务所律师。原告洪宏财，男，1937年6月2日出生，汉族，住宁波市鄞州区。原告裴信国，男，1957年3月26日出生，汉族，住宁波市鄞州区。被告宁波市人民政府，住所地宁波市江东区宁穿路2001号。法定代表人卢子跃，市长。委托代理人孙毅（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。委托代理人王佩芬（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。第三人裴伟定，男，1968年5月26日出生，汉族，住宁波市鄞州区。委托代理人杨红波（系第三人之妻，特别授权代理），女，1977年3月22日出生，汉族，住宁波市鄞州区。原告金雪虎、金雪国、洪宏财、裴信国不服被告宁波市人民政于2015年8月13日作出的甬政复决字[2015]163号《行政复议决定书》一案，于2015年9月6日向本院提起行政诉讼。同日本院受理后,向被告宁波市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法合议庭，于2015年11月4日公开开庭进行了审理。原告金雪虎、金雪国及其委托代理人沈玉潮，被告宁波市人民政府的委托代理人孙毅、王佩芬到庭参加诉讼。原告洪宏财、裴信国经传票传唤未到庭。因裴伟定为行政复议申请人，与被诉行政复议决定具有利害关系，本院追加其为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月13日，被告宁波市人民政府作出甬政复决字[2015]163号《行政复议决定书》。该决定认定，因宁波市固废处置中心项目建设需要，浙江省人民政府批准征收了鄞州区××行政村××岙自然村的集体土地。行政复议申请人金雪虎、金雪国、洪宏财、裴信国和裴伟定在征地范围内均拥有住宅。2015年3月22日，宁波市国土资源局发布了甬拆听公[2015]4号《宁波市鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁听证公告》，并于同日在宣裴行政村村民委员、村路口等处进行了张贴。4月1日宁波市国土资源局召开听证会。4月2日，宁波市鄞州区人民政府批准《宁波市固废处置中心项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》。4月3日，宁波市国土资源局发布了甬鄞拆公[2015]4号《宁波市鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁公告》，并在宣裴行政村村民委员、村路口等处进行了张贴，并附房屋拆迁实施方案及拆迁红线图。该决定认为，根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。《宁波市鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁公告》及所附房屋拆迁实施方案和拆迁红线图已于2015年4月3日在宣裴行政村村民委员会、村路口等处进行了张贴，在该公告没有确定公告期限情况下，应视为5申请人在4月3日后的10个工作日即知道了该公告及所附方案的具体内容。5申请人不服该方案，应当在知道方案之日起60日内申请行政复议。5申请人于7月17日申请行政复议，已经超过了申请复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回5申请人的行政复议申请。原告金雪虎、金雪国、洪宏财、裴信国诉称，原告是在2015年6月3日通过信息公开申请方式知道宁波市鄞区人民政府批准的《宁波市固废处置中心项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》。被告以房屋拆迁公告推定原告自公告之日起10日后知道房屋拆迁公告，驳回原告等人的申请，缺乏法律依据，也与客观事实不符。请求法院判决撤销被告作出的甬政复决字[2015]163号驳回行政复议申请决定，责令被告作出行政复议决定。4原告向本院提供了甬政复决字[2015]163号《行政复议决定书》、身份证复印件、4原告位于鄞州区××行政村××岙自然村的《集体土地使用证》、《宁波市固废处置中心项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》、鄞政办信[2015]28号《政府信息依申请公开答复书》、邮政单据，用以证明4原告符合原告主体资格，及在2015年6月3日通过信息公开申请方式才知道宁波市鄞州区人民政府批准的《宁波市固废处置中心项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》的事实。被告宁波市人民政府辩称：一、宁波市国土资源局于2015年4月3日发布了甬鄞拆公[2015]4号《宁波市鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁公告》，并将公告和房屋拆迁实施方案、拆迁红线图在宣裴行政村村民委员会、村路口等处进行了张贴。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，可以认定4原告和第三人裴伟定自公告之日起10日后知道了房屋拆迁实施方案，其于2015年7月17日申请行政复议，已经超过了申请复议期限。二、被告于2015年7月20日收到4原告和第三人裴伟定提出的《行政复议申请书》，在通知答辩后，经审查于2015年8月13日作出甬政复决字[2015]163号《行政复议决定书》，并送达4原告和第三人裴伟定，程序合法。综上，请求法院判决驳回4原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了作出被诉行政复议决定的证据：1.《征收集体所有土地房屋拆迁实施方案申请表》、浙土字A[2014]-0266《浙江省建设用地审批意见书》及附表、《宁波市固废处置中心项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案（草案）》甬政拆听公[2015]4《房屋拆迁听证公告》及张贴记录、听证《申请书》、《听证会签到单》、《听证笔录》、宁波市国土资源局鄞州分局鄞土资集拆[2015]4号《关于要求批准〈宁波市固废处置中心项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案〉的请示》、鄞政办抄第104号《抄告单》、《宁波市固废处置中心项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》、甬鄞拆公[2015]4号《房屋拆迁公告》及张贴记录，用以证明宁波市鄞州区人民政府批准《宁波市固废处置中心项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》经过相应法定程序，宁波市国土资源局发布了房屋拆迁公告，并告知复议、诉讼权利的事实。2.《行政复议申请书》、《宁波市鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁公告》（甬鄞拆公[2015]4号）、4原告和第三人裴伟定身份证复印件及集体土地使用证、《代表人推选书》、《委托书》、《行政复议送达地址确认书》、甬政复立字[2015]163号《行政复议案件受理通知书》和《行政复议答复通知书》、《行政复议答辩书》、甬政复决字[2015]163号《行政复议决定书》、邮政单据及送达回证，用以证明被告作出被诉行政复议决定的程序符合相关规定的事实。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政复议决定的依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条及其《实施细则》第二十八条、第四十八条，国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》，用以说明被诉房屋行政复议决定符合相关规定。经庭审举证、质证，本院认为，双方对原告的举证证据和被告提交的用以证明行政复议程序合法的证据不持异议，予以认定。被告提交的用以证明宁波市鄞州区人民政府批准《宁波市固废处置中心项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》符合规定条件并经听证的相关证据，与被诉行政复议决定的合法性并无关联，不予认定，被告提交的用以证明宁波市国土资源局于2015年4月3日发布房屋拆迁公告并予张贴的证据，符合证据制作要求，具有合法性和真实性，应予认定。经审理查明，2015年4月2日，宁波市鄞州区人民政府依宁波市国土资源局鄞州分局报请，批准了《宁波市固废处置中心项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》。同月3日，宁波市国土资源局发布了甬鄞拆公[2015]4号《宁波市鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁公告》，并在房屋拆迁所在地——宣裴行政村村民委员会、村路口等处进行了张贴。张贴公告附有房屋拆迁实施方案和拆迁红线图，并告知拆迁人宁波市鄞州区房屋拆迁办公室和被拆迁人如不服该公告，可在公告之日起60日内向宁波市人民政府或浙江省国土资源厅申请行政复议，也可以在3个月内向人民法院提起诉讼。2015年7月17日，4原告和第三人裴伟定向被告提出行政复议申请。被告于同月20日受理后，经审查后于2015年8月13日作出甬政复决字[2015]163号《行政复议决定书》，并送达4原告、第三人裴伟定。4原告不服，于2015年9月6日向本院提起行政诉讼。本院认为，宁波市国土资源局在2015年4月3日发布的甬鄞拆公[2015]4号《宁波市鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁公告》，是在宁波市鄞州区人民政府批准《宁波市固废处置中心项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》后，就房屋拆迁实施方案主要内容所发布的房屋拆迁公告。根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第十一条、第十六条规定，房屋拆迁公告发布后，拆迁人即可按照公告确定的搬迁期限实施相应的拆迁活动，说明条例以法规拟制方式确定被拆迁人知道房屋拆迁方案批准行为是在房屋拆迁公告发布之日。4原告和第三人裴伟定系涉案房屋拆迁地块所在村的村民且在该村居住，应当接受该法规的约束，原告认为房屋拆迁方案批准行为侵犯其合法权益，应在公告告知的法定救济期限内提出行政复议或诉讼。4原告和第三人裴伟定在2015年7月17日提出行政复议，超过了60日法定申请复议期限，被告对其提出的该项行政复议申请，决定不予受理，符合法律、法规的规定。被告根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，认定4原告和第三人裴伟定自公告之日起10日后知道涉案房屋拆迁实施方案，是对行政相对人申请行政复议期限的有利认定，与依法行政原则不相抵触，宜予认可。被告于2015年7月20日收到4原告和第三人裴伟定提出的《行政复议申请书》，经通知答辩后，于2015年8月13日作出甬政复决字[2015]163号《行政复议决定书》，并送达4原告和第三人裴伟定，程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第二款的规定，判决如下：驳回原告金雪虎、金雪国、洪宏财、裴信国要求撤销被告宁波市人民政府于2015年8月13日作出甬政复决字[2015]163号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金雪虎、金雪国、洪宏财、裴信国负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈信根审 判 员  陈 凯人民陪审员  周珍亦二〇一六年二月五日代书 记员  王 静