江苏省扬中市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）扬刑初字第177号
公诉机关扬中市人民检察院。
被告人刘某，扬中市农业委员会农业产业化指导科科长。因本案于2014年4月26日被刑事拘留，同年5月13日被逮捕，同年5月24日被取保候审。
辩护人陈俊平，江苏江洲律师事务所律师。
扬中市人民检察院以扬检诉刑诉（2014）第173号起诉书指控被告人刘某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年7月21日向本院提起公诉。因案情需要，本院于2014年10月14日决定中止审理，于2014年11月14日决定恢复审理。本院依法转换程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。扬中市人民检察院指派代理检察员汤菲出庭支持公诉。被告人刘某及其辩护人陈俊平到庭参加诉讼，现已审理终结。
经审理查明：
（一）滥用职权
2008年至2009年期间，被告人刘某在担任扬中市农林局综合科副科长（主持全面工作）期间，在负责全市高效设施渔业项目审核、申报、管理工作过程中，违反规定，明知扬中市江洲蟹业专业合作社申报的“万亩无公害中华绒螯蟹基地建设和市场拓展”项目不符合项目申报要求，不仅不履行审核申报材料的工作职责，还指导、帮助扬中市江洲蟹业专业合作社制作虚假的项目申报材料，套取国家高效设施渔业项目补贴资金80万元。在该项目实施过程中，对项目实施情况监督管理不到位，导致项目实施未能到达项目实施合同书的要求，未能取得预期收益。在项目验收的过程中，被告人刘某作为验收组成员之一，明知该项目实施情况达不到验收合格标准，仍签字同意该项目通过验收，给国家造成重大经济损失。
（二）受贿
2008年春节前后至2014年春节前后，被告人刘某在担任扬中市农林局综合科副科长（主持全面工作）期间，利用其负责全市高效设施农（渔）业项目审核、申报、管理工作的职务便利。多次收受他人贿赂的现金共计人民币36000元、购物卡面值共计人民币30000元，合计人民币66000元。具体犯罪事实分述如下：
1、2008年春节前至2011年前春节前，被告人刘某利用担任扬中市农林局综合科副科长（主持全面工作）及扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受扬中市阳光蔬果专业合作社负责人陆某贿赂的现金人民币3000元、购物卡面值共计人民币8000元，合计人民币11000元。
2、2010年至2011年期间，被告人刘某利用担任扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受扬中市青禾高尔夫草坪专业合作社负责人ＸＸ贿赂的购物卡面值共计人民币4000元。
3、2010年春节前至2012年春节前，被告人刘某利用担任扬中市农林局综合科副科长（主持全面工作）及扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受扬中市绿野秧草专业合作社负责人曹德明贿赂的现金共计人民币3000元。
4、2011年春节前至2012年春节前，被告人刘某利用担任扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受扬中市板沙花卉苗木种植专业合作社经理帅金明贿赂的现金人民币3000元、购物卡面值人民币1000元，合计人民币4000元。
5、2013年春节前至2014年春节前，被告人刘某利用担任扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受扬中市八桥镇八桥村书记祝启国贿赂的购物卡面值共计人民币4000元。
6、2011年年底至2012年年底，被告人刘某利用担任扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受扬中市三茅街道丰裕社区党委书记冷跃华贿赂的购物卡面值共计人民币3000元。
7、2012年至2013年期间，被告人刘某利用担任扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受扬中市众禾生态农业专业合作联社负责人孙利贿赂的购物卡面值共计人民币3000元。
8、2012年春节前，被告人刘某利用担任扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受八桥镇利民村书记刘乔荣贿赂的购物卡面值人民币1000元。
9、2013年春节前至2014年4月，被告人刘某利用担任扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受扬中市凤起设施蔬菜专业合作社负责人戴振福贿赂鄂现金共计人民币2000元。
10、2012年4月至2013年春节前，被告人刘某利用担任扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受扬中市油坊镇同德村村委会主任宣某贿赂鄂现金共计人民币8000元。
11、2012年中秋节前至2014年春节前，被告人刘某利用担任扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受扬中市八桥镇幸福村书记朱志银贿赂的购物卡面值共计人民币3000元。
12、2014年春节前，被告人刘某利用担任扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受扬中市八桥镇永胜村党委书记李卫东贿赂的购物卡面值人民币2000元。
13、2009年春节前至2013年春节前，被告人刘某利用担任扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受镇江市绿色农业科技有限公司总经理何宇华贿赂的现金共计人民币17000元。
14、2011年春节前，被告人刘某利用担任扬中市农业委员会农业产业化指导科科长职务上的便利，收受扬中市三茅镇生猪养殖合作社负责人孙春宝贿赂的购物卡面值人民币1000元。
2014年4月25日，被告人刘某因涉嫌滥用职权罪被采取强制措施后，能如实供述其滥用职权罪的犯罪事实并主动供述了检察机关尚未掌握的受贿的犯罪事实。且退清了全部赃款。
上述事实，被告人刘某在开庭审理过程中亦无异议，且证人何某、包某、朱某甲、高某、陈某、姚某、郭某、祝某、朱某乙、陆某、宣某等人的证言，户籍资料，立案决定书，查封／扣押财物、文件清单，移送查封／扣押财物、文件清单，发、破案经过说明，扬中市农林局文件，关于印发扬中市农林局职能配置内设机构和人员编制方案的通知，关于印发扬中市农业委员会主要职责内设机构和人民编制规定的通知，万亩无公害中华绒螯蟹基地建设和市场拓展项目申报、验收材料及江苏省财政厅、农业委员会文件等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人刘某身为国家工作人员，在负责扬中市高效设施农（渔）业项目审核、申报、管理工作过程中，违反规定，导致国家高效设施渔业项目补贴资金80万元未能专款专用，给国家造成重大经济损失，其行为已经构成滥用职权罪，但根据其在该案中的作用和地位，其犯罪情节轻微。被告人刘某身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已经构成受贿罪。扬中市人民检察院指控被告人刘某犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人刘某一人犯数罪，依法应当数罪并罚。案发后，被告人刘某能如实供述滥用职权罪的犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚；其被采取强制措施后，能主动供述司法机关尚未掌握的受贿的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。其庭审中能自愿认罪且主动退清了全部赃款，可以酌定从轻处罚。被告人刘某的辩护人提出的被告人刘某具有法定和酌定从轻或减轻处罚情节的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。综上，本院决定对被告人刘某所犯滥用职权罪免于刑事处罚，对所犯受贿罪减轻处罚。根据被告人刘某的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑不致再有犯罪的危险和对其所居住的社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三十七条、第六十七条第二、三款、第六十九条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人刘某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑两年，缓刑两年。数罪并罚，决定执行有期徒刑两年，缓刑两年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
二、对被告人刘某的赃款予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省镇江市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱小中
审 判 员 王 锋
代理审判员 邵倩雯
二〇一四年十一月十八日
书 记 员 姚 敏