黑龙江省佳木斯市前进区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0804行初1号
原告杨某，男，1952年6月10日出生，汉族，无职业，住黑龙江省佳木斯市向阳区。
委托代理人张某（原告妻子），女，1953年4月16日出生，汉族，无职业，住黑龙江省佳木斯市向阳区。
委托代理人李某某，佳木斯市前进法律服务所法律工作者。
被告某不动产登记管理局，住所地黑龙江省。
法定代表人于某，局长。
委托代理人高某，黑龙江中直律师事务所律师。
第三人王某A，男，1956年5月16日出生，汉族，无职业，住黑龙江省佳木斯市前进区。
第三人王某B，男，1981年12月21日出生，汉族，无职业，住黑龙江省哈尔滨市。
委托代理人吴某某，黑龙江艾未律师事务所律师。
第三人某拍卖责任公司，住所地黑龙江省哈尔滨市。
法定代表人张某某，经理。
第三人某银行长安支行，住所地黑龙江省佳木斯市。
负责人张久臣，行长。
委托代理人李力，黑龙江三江律师事务所律师。
原告杨某诉被告某不动产登记管理局（以下简称不动产登记管理局）、第三人王某A、王某B、某拍卖责任公司（以下简称某拍卖责任公司）、某银行长安支行（以下简称某银行长安支行）行政登记一案，因第三人王某B不服本院（2014）佳前行初字第1号行政判决，提起上诉，佳木斯市中级人民法院裁定撤销判决，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨某的委托代理人张某、李某某，被告不动产登记管理局的委托代理人高某，第三人王某B的委托代理人吴某某，第三人某银行长安支行的委托代理人李力到庭参加诉讼，第三人王某A、某拍卖责任公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告不动产登记管理局于2004年8月22日向第三人王某B颁发了佳房权证前字第20040131**号房屋所有权证，2011年3月28日第三人王某B以产权证照丢失为由，向被告不动产登记管理局提出补发房屋所有权证书申请，被告不动产登记管理局于2011年3月29日向第三人补发了佳房权证前字第20110048**号房屋所有权证书。原告杨某认为被告不动产登记管理局向第三人王某B颁发的佳房权证前字第20040131**号房屋所有权证系第三人提供虚假材料进行的登记，要求撤销佳房权证前字第20040131**号及佳房权证前字第20110048**号房屋所有权证。
原告杨某诉称：2000年6月30日，第三人王某A向原告借款341250元。2006年1月8日原告与第三人王某A就偿还借款达成协议，第三人王某A将在第三人某拍卖责任公司拍卖所得的、登记在其子（第三人王某B）名下的佳房权证前字第20040131**号房屋转卖给原告，于当日出具了房款收据，并将佳房权证前字第20040131**号房屋所有权证书交付原告。该房屋一直由原告占有、使用、收益至今。因第三人王某A不予配合办理产权变更登记，原告经调阅该房屋产籍档案发现，第三人王某A、王某B是提交虚假材料办理的佳房权证前字第20040131**号房屋所有权证。甚者，第三人王某B于2011年3月28日以佳房权证前字第20040131**号房屋所有权证丢失为由，向被告申请补发了佳房权证前字第20110048**号房屋所有权证。原告认为，第三人王某A、王某B提交虚假材料办理的佳房权证前字第20040131**号房屋所有权证依法应予撤销，在该产权证照的基础上补发的佳房权证前字第20110048**号房屋所有权证也应予撤销。
被告不动产登记管理局辩称：被告依职权对辖区内的不动产及构筑物依法进行权属登记，并办理所有权转移登记和变更登记等。被告对申请材料的审查只是形式上的审查，无义务也不具备条件辨别材料的真伪，如第三人提供的申请登记材料确有虚假，被告服从法院的裁判。
第三人王某B辩称：根据《行政诉讼法》的有关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼；就本案而言，原告主张其与第三人王某A的债权债务关系发生于2000年，双方签订《房屋买卖协议》的时间是2006年1月8日，而被告登记行为发生于2004年8月12日，原告所诉的行政行为与其不存在法律上的利害关系，原告无权要求撤销被告的行政行为；原告自认其2006年7月30日就已经知道被诉行政行为的存在，根据相关法律规定，原告的起诉已经超过起诉期限；原告与第三人王某A存在何种债权债务关系与本案无关，王某A将登记于第三人王某B名下的房产抵债给原告的行为系无权处分，原告即使作为债权人也不具备强制履行的权利。依上述，请求法院驳回原告的诉请。另，本案的第三人王某B通过参加竞买方式取得涉案房屋所有权，其办理产权登记的基础民事行为系合同行为，根据法律规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由。对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内，已经受理的，裁定中止诉讼。据此规定，原告认为被诉登记行为侵犯其合法权益，应当首先提起民事诉讼，人民法院也应就行政案件中止审理。
第三人某银行长安支行辩称：被告的登记行为合法有效，因被告的审查职能仅审查申请方提交的登记材料是否完备、充分，经形式审查要件具备而准予登记的行为并无不当，以王某B为名设定的抵押登记是真实的，在设定抵押登记前的产权登记行为是否存在不当不属于银行办理抵押登记的审查义务。某银行长安支行向第三人发放贷款完全依赖于产权登记机关登记的公示效力，只要该登记证书真实，第三人某银行长安支行就拥有合法的抵押权人效力，故该房屋抵押贷款合法有效。
第三人王某A、某拍卖责任公司未出庭亦未答辩。
原告在法定期限内提供的证据有：
证据一、第三人某拍卖责任公司的企业法人营业执照一份、拍卖经营批准证书一份、机构代码证一份、第三人王某A户籍迁出证明一份、王某B身份证明一份。欲证明第三人符合行政诉讼法的相关规定，诉讼主体资格适格。
证据二、佳房98204号公房所有权证一份、1999年11月间“农垦经协公司”与“中国建行佳木斯东风支行”签订的《协议书》一份。欲证明本案争议房屋原始权属是“农垦经协公司”的办公用房。该房屋坐落于佳木斯市前进区15委3组（佳木斯市光复路502号）；因“农垦经协公司”欠“中国建行佳木斯东风支行”贷款无力偿还，将此房屋抵债给“中国建行佳木斯东风支行”。
证据三、委托拍卖合同一份。欲证明建行佳木斯市东风支行依据1999年11月间与农垦经协公司双方签订的房屋抵债《协议书》，在2000年6月2日委托某拍卖责任公司，拍卖原属于农垦经协公司的、坐落于佳木斯市光复路502号、面积为414.66平方米的房产。拍卖地点是佳木斯市宾馆会议室。
证据四、2000年6月28日《拍卖成交确认书》一份、拍卖款票据六张。欲证明2000年6月28日形成的买受人为“王某A”的《拍卖成交确认书》是真实合法的；6张购房交款结算票据加盖的公章均为圆形，有经办人签名或盖章，真实合法；上述证据现保存在建行东风支行装订的财务记帐凭证中，可证明被诉房屋通过拍卖后真正的买受人是第三人王某A；上述证据是产权登记机关进行产权登记的依据，本案争议房屋首次转移登记应登记在“王某A”名下。
证据五、佳房权证前字第20040131**号房屋登记档案一份。欲证明本案被告就原属农垦经协抵债给建行东风支行的《佳房98204号》房屋，首次转移登记在本案第三人王某B名下，并且核发了所有权证，具体行政行为成就。该组证据中的拍卖成交确认书系虚假的，买受人为王某B，王某A却成了委托代理人。5540247号往来资金结算票据虚假，交款人为王某B，记载日期只写了20年，无月、日，收款单位的公章为正方形，无经办人签名或盖章。该登记档案所指的房屋系本案争议房屋。第三人提供虚假材料将被诉房屋首次转移登记在王某B名下，不符合国家相关的法律、法规，规定的真实、合法、有效性，应当依法撤销其登记。
证据六、2006年1月8日的转让协议和2006年1月10日王某A出具的收据。欲证明第三人王某A为了竞得农垦经协公司抵债给建行东风支行的拍卖房屋，曾先后向原告借款341250元。王某A无力偿还，将其拍卖所得房屋以308700元卖给原告。原告履行了付款义务，第三人王某A交付了房屋。自2006年1月8日起至今，原告对该房屋占有、使用、收益、管理至今。
证据七、疑难件收件单一份。欲证明原告发现第三人王某A出卖的房屋产权在其儿子王某B名下，意识到自己的合法权益受到了损害，于2006年7月30日投诉到被告处要求更正，至今被告仍未给予明确答复和处理结果。原告与被诉房屋存在利害关系，原告诉讼主体适格。
证据八、佳房权证前字第20110048**号房屋档案一份。欲证明第三人王某B于2011年3月8日以产权证丢失申请补发，被告在佳房权证前字第20040131**号登记基础上给第三人王某B补发了佳房权证前字第20110048**号房屋所有权证。佳房权证前字第201148**号是建立在骗取基础上取得的，不具有真实、合法、有效性，应当依法撤销。
证据九、佳房权证前字第20110048**号房屋他项权利登记档案一份。欲证明被诉房屋佳房权证前字第20110048**号房屋在2011年5月23日，由第三人王某B抵押给了某银行长安支行长安支行并向该银行贷款人民币295000元用于购买耐用消费品，贷款期限为84个月。最后还款期限是2018年5月23日。第三人王某A、王某B父子是利用非法手段骗取银行贷款。
被告不动产登记管理局在法定期限内提供的证据有：
证据一、佳前字2004013159号所有权人为王某B的产权档案一份。欲证明权属登记人办证要件齐全，形式审查符合规定。
证据二、佳房权证前字第20110048**号房屋产权档案一份。欲证明权属登记人申请补发登记，要件齐全，被告形式审查符合法律规定。
第三人王某B在法定期限内提供的证据有：
证据一、佳房权证前字第20110048**号房屋所有权证一份及产籍档案一份（复印件）。欲证明第三人王某B于2004年8月12日就竞买所得房产办理了产权登记；2011年3月王某B申请补发该房屋产权证照，经被告审核后予以补发；2011年王某B以该房屋作抵押在第三人某银行长安支行办理抵押贷款，截止目前尚欠10万元未到期，未清偿完毕。
第三人某银行长安支行未提供证据。
第三人王某A、某拍卖责任公司未出庭亦未提供证据。
经庭审质证，被告对原告所举证据认为：对证据一、证据二、证据三、证据四、证据五无异议；对证据六认为与被告的具体行政行为无关；对证据七有异议，无被告的印章，真实性无法考证；对证据八、证据九无异议。
第三人王某B对原告所举证据认为：对证据一有异议，认为上述证据不能证明原告所诉的登记行为对其合法权益产生影响，仅是形式证据，非实质性证据；对证据二有异议，未与原件核对，真实性有异议，且不能证明被诉行为存在错误，对原告的权益产生影响，与本案无关；对证据三无异议；对证据四有异议，被告所举示的产籍档案中拍卖成交确认书、票据等手续齐全，其证据效力高于原告所提供的证据；对证据五的真实性无异议，关联性有异议，原告所举证据依据其主观意断，并无其他证据、鉴定等佐证，假使原告认为成交确认书虚假也应通过民事诉讼途径确定，故该证据不具有证明力；对证据六有异议，该协议非王某B本人签署，第三人王某A对该房屋无权处分，仅凭上述证据不能证明原告占有、使用、收益、管理该房屋至今；对证据七有异议，根据法律规定，原告发现其权益受到侵害就应在法定期限内主张权利，现原告超期限起诉，请求法院予以驳回；对证据八有异议，该产权档案未体现第三人存在骗取产权的事实，该证据不具有证明效力；对证据九的真实性无异议，但不能体现原告主张第三人串通、骗取、换发产权登记证书这一事实，该证据进一步说明第三人王某B作为房屋所有权人依法在某银行长安支行办理抵押贷款，系房屋所有权人对其财产行使处分权。
第三人某银行长安支行对原告所举证据认为：对证据一、二、三、四、五、六、七、八，与第三人王某B的质证意见一致；对证据九的真实性无异议，证明抵押权人某银行长安支行与抵押人王某B抵押关系成立，抵押合同合法有效。
原告对被告所举证据认为：对证据一有异议，但认为申请材料中的2000年10月15日关于变卖房产偿还银行贷款的请示及2000年10月20日对该请示的批复虚假，买受人为“王某B”的《拍卖成交确认书》虚假，佳前字2004013159号房屋的来源不应是继受取得，5540247号结算票据虚假；对证据二有异议，佳前字2004013159号房屋所有权证原件在原告处，是第三人王某A、王某B父子交予原告的，第三人谎称房照丢失骗取了补发房照。
第三人王某B、某银行长安支行对被告所举证据均无异议。
原告对第三人王某B所举证据认为：佳前字2011004823号房屋所有权证照取得的基础不具有合法、有效性，是第三人王某B在欺骗被告的情况下所取得。
被告对第三人王某B所举证据认为：被告形式审查无过错。
第三人某银行长安支行对第三人王某B所举证据认为：某银行长安支行与抵押人王某B之间的抵押合同合法有效。
第三人王某A、某拍卖责任公司未出庭未质证。
本院经审查认为：对原告所举证据一，证据来源真实，予以确认；对证据二，虽原告所举证据为复印件，但本案争议房屋系“农垦经协公司”抵债给“建行东风支行”，后经“建行东风支行”予以拍卖这一事实已成就，故对上述证据欲证明的问题予以确认；对证据三，因被告及第三人王某B、某银行长安支行均无异议，故予以确认；对证据四，且第三人王某B、某银行长安支行提出异议，但上述系委托拍卖人处所留存的原始证据，其证据形式来源合法，所载内容真实，故予以确认；对证据五，该证据系被告作出具体行政行为的依据，与认定本案事实具有关联，故作为本案的定案依据予以采信；对证据六，因与本案不具有关联性，故不作为本案的证据予以采信；对证据七，虽被告及第三人王某B、某银行长安支行持有异议，但可证实原告与本案所诉的具体行政行为存在利害关系，对异议权利进行了行使，故予以确认；对证据八，该证据系被告作出具体行政行为的依据，与认定本案事实具有关联，应作为本案的定案依据予以采信；证据九，该证据系被告办理他项权利登记所依据的证据，与认定本案事实具有关联，故作为本案的定案依据予以参考。
对被告所举证据一、证据二，系被告作出具体行政行为的依据，与认定本案事实具有关联，故作为本案的定案依据予以采信。
对第三人王某B所举证据一，上述证据系被告依其职能所作出的行政行为证据，与认定本案事实具有关联，故作为本案的定案依据予以参考。
本院根据庭审调查及当事人陈述，认定以下事实：
中国建设银行佳木斯市东风支行与某拍卖责任公司于2000年6月2日签订委托拍卖合同，在委托拍卖标的中有面积为414.66平方米、位置为光复路502号经协办公楼2层房产一处，合同中约定：拍卖地点为佳木斯市宾馆会议室；买受人价款交齐后，由中国建设银行佳木斯市东风支行负责提供资产转移的有关合法手续。2000年6月28日，第三人王某A以325000元的价格竞拍取得该房屋（坐落于佳木斯市前进区升平社区，建筑面积为414.66平方米），并交纳了全部价款。被告不动产登记管理局依第三人王某B（第三人王某A之子）的申请，于2004年8月22日将该房屋的权属登记于第三人王某B的名下，颁发了佳房权证前字第20040131**号房屋所有权证。2011年3月28日第三人王某B以佳房权证前字第20040131**号所有权证丢失为由向被告申请补办房屋所有权证，被告于2011年3月29日向第三人王某B补发了佳房权证前字第20110048**号房屋所有权证。另查明，第三人王某B向被告申请产权登记材料中的《拍卖成交确认书》与委托拍卖人中国建设银行佳木斯市东风支行原始留存的《拍卖成交确认书》不符，其申请产权登记材料中的资金结算票据非委托拍卖人中国建设银行佳木斯市东风支行留存的原始票据，且该票据收款单位印章明显与委托拍卖人中国建设银行佳木斯市东风支行留存的原始票据中所加盖的印章不符，该票据批准使用日期为2002年12月11日之后，与实际竞拍及交款日期2000年相差2年之久，明显虚假。再查，本案房屋由原告占有并使用至今。再查明，第三人王某B于2011年5月23日以本案争议房屋（产权证照号为：佳房权证前字第20110048**号）在第三人某银行长安支行处办理房屋抵押贷款，金额为295000元，贷款期限为84个月（自2011年5月23日至2018年5月23日止）。现尚在贷款偿还期限内。
本院认为，根据房屋登记的有关规定，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案中，通过委托拍卖人中国建设银行佳木斯市东风支行留存的原始《拍卖成交确认书》、资金结算票据以及现金交款单中可认定，涉案房屋拍卖买受人为应第三人王某A，而非王某B，且第三人申请登记材料的资金结算票据虚假。第三人王某B提供虚假材料申请产权登记，导致被告作出的佳房权证前字第20040131**号房屋所有权登记不具有真实性、合法性，该登记行为依法应予撤销。而被告作出的佳房权证前字第20110048**号房屋所有权登记行为是在应予撤销的佳房权证前字第20040131**号房屋所有权登记行为基础之上，亦不具有合法性，应予撤销。关于第三人王某B抗辩原告的主体资格问题，依据法律规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，本案争议房屋与原告的财产权益具有利害关系，原告起诉并无不当，故对第三人王某B的该抗辩观点不予采信；关于第三人王某B抗辩原告超过起诉期限问题，本院认为，原告在知道其权利被侵害后，在法律规定的期限内已向行政行为作出机关行使异议权利，非其自身的原因耽误起诉期限，该耽误时间不应计算在起诉期限内，故第三人王某B的该抗辩观点不予采信；关于第三人王某B抗辩第三人王某A对争议房产无权处分，原告无强制履行权利的主张，本院认为，第三人的该抗辩非针对行政行为是否合法而作出的抗辩观点，亦行政法所调整的范畴，故不予采信；关于第三人王某B抗辩本案应先由民事法律所调整的观点，是对法律条文的理解错误，本案并不是“以作为房屋登记行为基础的民事法律关系”，而是以房屋登记行为违法导致其民事法律关系的目的无法实现，故原告提出行政诉讼并无不当，故第三人王某B的该抗辩本院不予采信。关于第三人某银行长安支行辩解抵押效力的意见，其与第三人王某B之间的抵押合同是否有效、抵押权利能否行使，非行政法律所调整的范畴，其可在本行政诉讼终结后通过民事途径予以主张。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十八条、第七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告某不动产登记管理局作出的佳房权证前字第20040131**号房屋所有权登记行为；
二、撤销被告某不动产登记管理局作出的佳房权证前字第20110048**号房屋所有权登记行为。
案件受理费50元，由被告某不动产登记管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。
审 判 长 尤伟业
审 判 员 隋德鸣
人民陪审员 刘佳宝
二〇一六年四月十五日
书 记 员 刘 畅