安徽省淮南市田家庵区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2017）皖0403行赔初8号原告吴闯，男，1982年11月16日生，汉族，文盲，装饰装潢工人，现住淮南市，委托代理人朱海艳，女，系原告妻子，汉族，1982年6月8日生，初中文化，失地农民，户籍地淮南市，现住淮南市，被告淮南市三和镇人民政府，住所地淮南市三和镇土楼村三和街道，组织机构代码证00300439-X。法定代表人王纯，该单位镇长。委托代理人叶树银，男，淮南市三和镇司法所所长。委托代理人陈红年，男，淮南市三和镇人民政府法律顾问。被告淮南市公安局山南新区分局，住所地淮南市山南新区备战路，组织机构代码证35857837-6。法定代表人马义美，该单位局长。委托代理人苏玉书，山南分局法制大队长。委托代理人张登山，山南分局三和派出所所长。原告吴闯诉被告淮南市三和镇人民政府、淮南市公安局山南新区分局行政赔偿一案，于2017年6月28日向本院提起行政诉讼，本院于受理后，依法向被告送达了诉状副本及应诉通知。本院依法适用普通程序，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告吴闯的委托代理人朱海艳，被告淮南市三和镇人民政府委托代理人叶树银、陈红年，被告淮南市公安局山南新区分局委托代理人苏玉书、张登山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：因2015年3月9日淮南市三和镇人民政府以及淮南市公安局山南新区分局下属单位三和派出所警察违法行政，在强拆我妻子家房屋时，将原告打伤，故原告于2016年11月21日分别向镇政府和山南分局邮寄递交《国家赔偿申请书》，申请国家赔偿。镇政府作为赔偿义务机关，逾期不做决定，山南分局作出的《国家赔偿决定书》决定不予赔偿。鉴于我和我妻子收到的伤害与镇政府和山南分局违法行政存在直接因果关系，故镇政府和山南新区分局应承担不可推卸的责任。为此，我要求镇政府和山南分局承担国家赔偿责任。诉至法院，请求：1、判令淮南市三和镇人民政府、淮南市公安局山南新区分局在违法行政过程中将原告殴打致伤，依法承担国家赔偿和精神损害赔偿（以司法鉴定结果为准）；2、请求判令两被告赔偿原告医疗费、交通费、住宿费9560元；3、请求原告吴闯指定专门鉴定机构为其做司法精神病鉴定和伤残等级鉴定；4、诉讼费、鉴定费由两被告承担。在庭审中，双方当事人就案件是否符合起诉条件有争议，并提交相应证据。原告认为其符合起诉条件，对于被告山南公安分局是否是适格被告的问题，原告认为应当以三和派出所现在的隶属即本案被告山南公安分局为被告，且山南公安分局已经受理了国家赔偿申请，作出了不予赔偿决定。原告。原告提交以下证据：1、吴闯、朱海艳身份证、结婚证。证明原告与朱海艳的夫妻关系，具有主体资格。2、2016年11月21日寄递淮南市三和镇人民政府、淮南市公安局山南新区分局《国家赔偿申请书》的EMS详情单复印件以及邮寄的《国家赔偿申请书》，证明邮寄递交送达的事实。3、淮南市公安局山南新区分局作出的（淮公山赔决字【2017】001号）《国家赔偿决定书》（落款日期2017年1月19日，三和派出所1月25日通知，27日实际签收）；证明申请国家赔偿的事实，证明赔偿义务机关故意歪曲事实，拒不履行法定义务。4、安徽省红十字会朝阳医院出院记录（2015年3月9日至同年3月25日）复印件3分；证明遭受伤害的后果。5、南京脑科医院精神卫生门诊病历首页复印件3份；证明发病与遭受伤害具有直接因果关系。6、2015年3月15日朱元围夫妇寄递淮南市公安局《刑事立案申请书》EMS详情单复印件以及邮寄的《刑事立案申请书》；证明原告被打的事实，证明市局不履行法定职责。7、（2015）田行初字第00065号《行政裁定书》复印件3份；证明原告被打的事实，证明市局不履行法定职责，否则不存在起诉。8、（2015）田行初字第000147号《行政判决书》复印件3份；证明行政行为违法。9、与（2015）田行初字第000147号行政判决书相对应的《行政起诉状》复印件3份；证明原告诉状描述了殴打，但被告没答辩，等于默认。10、与（2015）田行初字第000147号行政判决书相对应的《调取证据申请书》复印件3份；证明殴打原告，将原告带去派出所，否则不存在申请调取原因和记录。11、2015年3月9日被带至三和派出所关押的当事人朱海艳、朱继中，现场目击者朱金凤、朱金峰、程小龙等5人证明材料，（吴闯究竟被何人殴打致伤，抓没抓到三和派出所，强烈要求贵院对相关当事人异地进行测谎）；证明吴闯被打的事实。12、2015年3月9日三和平派出所警察手挽手，拉警戒线的现场照片；证明警察参与强拆违法，证明国家赔偿决定书充斥通篇谎言，说当天没有强拆，那1300平方的房子去哪里了。13、2015年3月9日吴闯被警务人员殴打致伤，当晚在淮南朝阳医院拍摄的照片，（贵院可就照片拍摄日期进行鉴定，究竟是谁殴伤吴闯进行测谎鉴定）；14、2015年3月9日下午现场部分人员名单一份（为厘清事实，请求贵院组织异地测谎）；证明赔偿决定书表述不真实，民警是停止拆迁离开，还是拆迁完之后离开，请求贵院组织异地测谎。15、《司法精神病学鉴定申请书》；证明吴闯受伤与被打的因果关系，是申请国家赔偿的依据。16、《伤残等级鉴定申请书》；证明是申请国家赔偿的依据。17、医疗费、交通费、住宿费；证明赔偿依据，总共9560.2元。被告三和镇人民政府认为原告不符合起诉条件，其答辩认为：一、我单位事实拆除违法建设系依法行政，并无任何人对原告事实人身伤害。二、原告起诉超过法定时限。三、原告称妻子9月27日被打伤要求赔偿，可另行提起国家赔偿，在本诉中提起不当。被告淮南市公安局山南新区分局认为原告不符合起诉条件，其答辩认为：一、本案原告起诉超过时限。二、被告主体不适格，2015年3月9日三和派出所当时隶属谢家集公安分局，被告单位9月才成立，原告即便起诉，也应起诉谢家集公安分局。三、原告提供的书面证词的出具人系原告亲属或其他利害关系人，证明力存疑，不应采信。被告为证明原告不符合起诉条件，提交以下证据：一、国家赔偿决定书。证明原告起诉超过诉讼，我们1月19日作出，原告自己的证据材料显示1月27日送达。二、淮南市公安局文件。证明市公安局成立山南新区分局是2015年9月18日，原告诉请的事情发生时，分局尚未成立，主体不适格。三、原告提供的证人的户籍信息材料。证明原告提交的证人与本案是有利害关系的，其证言没有证明力。四、两份行政裁定书。证明朱继中也有利害关系。五、三和派出所出具的情况说明。六、三和派出所民警出具的情况说明。证明当年去现场的工作人员没有实施违法行为。经审理查明：2015年3月9日，三和镇人民政府将原告妻子家的房屋强制拆除，原告认为三和镇人民政府和三和派出所民警在强拆过程中将原告殴打致伤，于2016年11月21日、11月23日分别向三和镇人民政府以及淮南市公安局山南新区分局寄送《国家赔偿申请书》，三和镇人民政府未作出是否赔偿的决定，淮南市公安局山南新区分局于2017年1月19日做出淮公山赔决字【2017】001号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿。原告不服，诉至法院，请求两被告履行国家赔偿义务。本院认为，一、原告对三和镇人民政府的起诉超过起诉期限。《国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。原告于2016年11月21日以EMS邮寄国家赔偿申请书，结合生活常理，同地区EMS应于2016年11月23日之前送达，三和镇人民政府于2017年1月23日之前未作出是否赔偿的决定，原告应在三个月之内，即2017年4月23日之前起诉。而本案立案时间为2017年6月28日，原告没有证据证明其在4月23日之前来院起诉，故原告的起诉超过起诉期限。二、被告淮南市公安局山南新区分局不是本案适格被告。淮公通【2015】613号《关于成立淮南市公安局山南新区分局的通知》决定成立淮南市公安局山南新区分局，该文件下发时间为2015年9月18日，强拆发生时该单位尚未成立。三和派出所不是独立的行政机关，2015年3月9日其隶属的机关系淮南市公安局谢家集分局。根据《国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。故对于2015年3月9日原告认为三和派出所民警造成其伤害，赔偿义务机关应当是当时隶属的淮南市公安局谢家集分局。由于该条仅规定了赔偿义务机关被撤销时由继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关，淮南市公安局谢家集分局依然存在，未被撤销，本案不符合该情形，故原告起诉淮南市公安局山南新区分局系错列被告。庭审时本院已经释明，原告未同意变更被告。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）、（三）项之规定，裁定如下：驳回原告吴闯的起诉。案件受理费50元，依法退还原告吴闯。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审 判 长  申恩国人民陪审员  马莉莉人民陪审员  张进仓二〇一七年十二月二十七日书 记 员  范 文附相关法律规定：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。