黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑0502行初16号原告万宝山，男，1960年9月30日出生，居民身份证号码2305051960********，汉族，住黑龙江省双鸭山市尖山区青工路***号。被告双鸭山市采煤沉陷区综合治理办公室，住所地：黑龙江省双鸭山市尖山区净水路**号。法定代表人赵四海，该办主任。行政负责人刘卫，该办副主任。委托代理人于艾超，系黑龙江诺成律师事务所律师。委托代理人苗林，系黑龙江诺成律师事务所实习律师。第三人万宝铜，男，1968年9月12日出生，居民身份证号码2305051968********，汉族，住黑龙江双鸭山市四方台区振兴东路建新路****号。第三人万宝友，男，1970年11月19日出生，居民身份证号码2305051970********，汉族，住黑龙江省双鸭山市尖山区青工路**号。第三人万宝才，男，1955年4月12日出生，居民身份证号码2305051955********，汉族，住黑龙江省双鸭山市四方台区振兴东路挖宝路**号。第三人万宝金，男，1975年5月8日出生，居民身份证号码2305051975********，汉族，住黑龙江省双鸭山市尖山区安邦64委**组**号。第三人万宝兰，女，1966年8月17日出生，居民身份证号码2305051966********，汉族，住黑龙江省双鸭山市四方台区振兴东路建新路****号。第三人万玉英，女，1963年12月24日出生，居民身份证号码2305051963********，汉族，住黑龙江省双鸭山市四方台区振兴东路建新路**号。第三人万宝玉，男，1963年1月25日出生，居民身份证号码2305051963********，汉族，住黑龙江省双鸭山市四方台区振兴东路二中路*****号。第三人万候氏，女，1936年4月24日出生，居民身份证号码2305051936********，汉族，住黑龙江省双鸭山市四方台区振兴东路建新路**号。第三人万宝铜、万宝友、万宝才、万宝金、万宝兰、万玉英、万宝玉及万候氏的共同委托代理人万宝山。原告万宝山诉被告双鸭山市采煤沉陷区综合治理办公室（以下简称市沉陷办）不及时更正错误行为违法，并要求行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告万宝山诉称，产权人万树雨（系原告父亲）房屋，因在履行协议过程中发现被告市沉陷办认定原受损房屋面积错误，申请被告予以重新认定，被告不予受理。我于2014年12月30日向双鸭山市房产管理局（以下简称市房产局）出具《鉴定报告》，并向其提出更正请求。市房产局经过核实，更正了受损住宅的面积为125.69平方米。之后，被告于2015年11月6日变更了安置协议。2016年2月29日，我们双方履行完结。上述错误的发生，系被告不作为。上述错误没有及时予以更正，致使后续相关手续无法办理，原受损房屋没有扒迁，没有领到安置楼房钥匙，因此，影响我正常入住安置楼房。依据协议，确定入住安置楼房的合理时间至2016年2月29日，共计25个月23天，此期间因被告过错导致我无法入住，应视为被告违约。参照《棚户区房屋拆迁产权调换安置协议书》及其《补充协议》，违约房租费标准：20元/平方米/月，25个半月共计房租费72.76×20×25.5=37107.6元。综上，请求法院判决：1、确认被告不及时更正错误行为违法，判令被告赔偿原告违约房租费37107.6元；2、诉讼费用由被告承担。被告市沉陷办辩称，我方在履行协议过程中积极履行行政职能，没有超越职权及不作为的违法情形。受损房屋面积重新认定，不是我方行政管理范围内的职权。受损房屋面积更正后，我单位与原告重新签订了安置协议书，及时履行了协议书中的义务，不存在不及时更正协议的情形。原告主体不适格，应为万树雨，如万树雨死亡，权利应为万树雨的全部继承人。我们双方之间签订的协议书中未约定租房费的事宜，沉陷区安置的房屋都是现房，不存在租房的问题，棚户区的租房标准与本案没有关联性。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，1983年，原告万宝山的父亲万树雨在双鸭山市四方台区21委1组建造房屋一处，证照面积为122平方米，该房屋坐落在双鸭山市沉陷区范围内。2004年7月18日，黑龙江嘉园房地产中介评估有限责任公司针对该房屋作出了《双鸭山市采煤沉陷区受损住宅入户复查勘察鉴定》，鉴定该房屋受损实测面积为120平方米。同日，双鸭山市房屋安全鉴定办公室作出《双鸭山市采煤沉陷区受损住宅安全（受损等级）鉴定报告》，鉴定该房屋的安全等级为B级。2011年3月9日，万树雨与第三人万玉英签订《分户协议书》，双方约定万树雨将该房屋面积的一半分给万玉英。被告市沉陷办于2013年12月6日分别与万树雨、万玉英签订了《双鸭山市采煤沉陷区受损住宅居民楼房安置协议书》。之后，原告万宝山找到房屋评估部门，认为房屋面积鉴定有误，要求对该房屋进行重新勘察鉴定。2015年5月26日，双鸭山市房屋安全鉴定部门作出《房屋面积鉴定鉴测报告》，对该房屋面积鉴定为125.69平方米，其中证照面积122平方米。2015年11月6日，万树雨、万玉英分别与被告市沉陷办根据此次鉴定的房屋面积重新签订了《双鸭山市采煤沉陷区受损住宅居民楼房安置协议书》。2016年3月1日，万树雨因病死亡。原告认为因被告对万树雨房屋面积不及时重新鉴定，导致其无法正常入住楼房，向本院提起行政赔偿诉讼，请求法院判决：1、确认被告不及时更正错误行为违法；2、判令被告赔偿原告违约房租费37107.6元；3、诉讼费用由被告承担。另查明，在沉陷区治理中，被告具有委托双鸭山市房屋安全鉴定办公室和黑龙江嘉园房地产中介评估有限责任公司对受损房屋面积进行勘察鉴定的法定职责。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定：公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。根据上述规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不履行或者拖延履行法定职责的，其应在行政机关接到申请之日起两个月届满后六个月内向法院提起诉讼。本案中，黑龙江嘉园房地产中介评估有限责任公司于2004年7月18日鉴定本案所涉房屋实测受损面积为120平方米，此面积数与证照面积数不一致。2004年7月18日至2014年期间，原、被告均未向本院提交证据证实原告曾在此期间向被告提出要求其重新委托鉴定机构对该房屋面积重新进行勘察鉴定更正房屋面积的申请，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”之规定，对此原告应当承担举证不能的法律后果，即原告在此期间未向被告提出过此申请。而原、被告向本院提交的《房屋面积鉴定鉴测报告》证实被告在2015年1月至2015年5月26日期间曾接到过原告要求被告对房屋面积重新进行勘察鉴定的申请。据此，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定，原告请求确认被告不及时更正其受损房屋面积违法并要求赔偿其损失，其至迟应在2015年11月27日前到法院提起行政诉讼。而原告于2017年3月9日提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限。庭审前后，原告未向本院提出其存在不能提起行政诉讼的客观原因。故依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，裁定如下：驳回原告万宝山的起诉。案件受理费50元退回原告万宝山。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。审 判 长  董 曼人民陪审员  杨丽秋人民陪审员  陈桂芳二〇一七年九月五日书 记 员  刘政丹