河南省卢氏县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）卢行初字第73号
原告裴超峰，男，1975年5月24日生，汉族，司机。
委托代理人岳光明，卢氏县东明法律服务所法律工作者。具体权限为：具有代为承认、放弃、变更诉讼请求的权利；具有代为出庭陈述、举证、质证、辩论的权利；具有代为申请调解、与对方当事人和解等诉讼权利。
被告渑池县公安交通警察大队
法定代表人高飞，大队长。
组织机构代码：××。
住所地：渑池县会盟路东段。
委托代理人吴明刚，渑池县公安局交通警察大队法制室主任。代理权限为：出庭、承认、反驳对方诉讼请求，代领法律文书。
委托代理人宋红芳，河南仰韶律师事务所律师。代理权限为：一般代理。
原告裴超峰为与被告渑池县公安交通警察大队确认行政行为违法纠纷一案于2015年10月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2015年11月13日公开开庭审理了本案。原告裴超峰及委托代理人岳光明、被告渑池县公安交通警察大队的委托代理人吴明刚、宋红芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告渑池县公安交通警察大队于2015年6月11日作出编号为411221300006057公安交通管理行政强制措施凭证认定：原告裴超峰于2015年4月24日9时00分在南车247省道44公里实施在一个记分周期内累计记分达到十二分的违法行为，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条，采取行政强制措施扣留机动车驾驶证（准驾车型A2）。
原告裴超峰诉称：2015年4月24日9时，他受朋友介绍为宝丰县赵庄乡的蔡旭雷临时帮忙，代驾其一辆半挂货车，主车牌号为豫D×××××，挂车车牌号不详，在行驶中被被告渑池县公安交通警察大队工作人员发现查处。之后，被告渑池县公安交通警察大队向他下达编号为411221300006057公安交通管理行政强制措施凭证，对他作出扣留机动车驾驶证的处罚。该处罚凭证中竟然没有对所驾车辆主车牌号以及车辆所有人的任何信息，明显属于认定事实不清。其次该凭证将所挂货车认定为小型轿车，明显与事实不符。而且，被告渑池县公安交通警察大队在作出行政处罚前没有告知他享有的权利，致使他丧失陈述申辩和申请听证的权利。综上所述，被告渑池县公安交通警察大队作出的扣留机动车驾驶证的行为事实依据不足、程序违法、适用法律错误，请求法院依法确认被告渑池县公安交通警察大队对他作出的该处罚行为违法。
被告渑池县公安交通警察大队辩称：原告裴超峰对其所驾驶的主车号牌为豫D×××××货车，所牵引的挂车号牌豫D×××××为挪用其他车辆的违法事实供认不讳。他单位据此根据《中华人民共和国道路交通安全法》第96条第3款之规定决定对原告裴超峰处罚2000元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对原告裴超峰驾驶证记12分，扣留原告裴超峰机动车驾驶证、注销原告裴超峰A2准驾车型驾驶资格，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当，请求法院依法维持。
原告裴超峰向本院提交的证据材料为：1、渑池县公安交通警察大队渑公交决字（2015）第411221-2900070236号公安交通管理行政处罚决定书；2、渑池县公安交通警察大队编号为第411221871000150号的办理注销最高／实习准驾车型业务通知书。3、渑池县公安交通警察大队渑公交源（2015）第05号驾驶人满分记录通知书。4、渑池县公安交通警察大队编号为411221300006057的公安交通管理行政强制措施凭证一份。以此证明，2015年5月11日，被告渑池县公安交通警察大队作出的行政处罚决定书上未认定他所驾车辆的型号和主车牌号以及车辆所有人的任何信息，明显属于认定事实不清。而且，被告渑池县公安交通警察大队在作出行政处罚前没有告知他享有的权利，致使他丧失陈述申辩和申请听证的权利。被告渑池县公安交通警察大队在2015年5月18日和2015年6月11日在他索要情况下才向他送达驾驶人满分记录通知书和扣留机动车驾驶证的公安交通管理行政强制措施凭证，该行为违反法定程序。5、李清锟、刘亚平、李现涛证言及身份证复印件各一份。以此证明，他替李清锟为蔡旭雷开车只有三天，他并不知道所驾车辆挂车牌照为挪用其他车辆牌照。
被告渑池县公安交通警察大队向本院提交的证据材料为：
（一）、程序方面：1、受案登记表；2、警官证复印件；3、权利义务告知书；4、行政处罚告知笔录；5、渑池县公安交通警察大队渑公交决字（2015）第411221-2900070236号公安交通管理行政处罚决定书；6、渑池县公安交通警察大队编号为4112213000060955的公安交通管理行政强制措施凭证以及编号为411221300006057的公安交通管理行政强制措施凭证各一份；7、渑池县公安交通警察大队编号为第411221871000150号的办理注销最高／实习准驾车型业务通知书。以此证明，他单位根据原告裴超峰的违法事实对原告裴超峰所作出的行政处罚程序合法，符合法律规定。
（二）、事实方面：1、关智民和王保民所写查获经过各一份；2、询问裴超峰笔录一份；3、裴超峰所写当事人陈述一份；4、裴超峰户籍信息、机动车驾驶证正副本、豫D×××××重型半挂牵引车行驶证正副本、豫D×××××号牌车辆信息各一份；5、齐鲁中亚牌箱式运输半挂车车辆详细信息；6、视频资料光盘一张。以此证明，2015年4月24日，原告裴超峰驾驶豫D×××××重型半挂牵引车及挂车（挂车号牌为豫D×××××）在渑池县南车247省道44公里处被查处，发现其挂车号牌为挪用其他车辆号牌，并依法予以扣留的事实。
（三）、适用法律：《中华人民共和国道路交通安全法》第二条、第五条、第十一条、第十六条、第二十二条、第二十四条、第八十七条、第九十条、第九十六条、《道路交通安全违法处理程序规定》第四十六条、第四十七条、《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条、第六十八条、第六十九条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十二条之规定。以此证明，他单位对原告裴超峰所作出的行政处罚等适用法律正确。
审理中，本院组织双方当事人对证据进行质证。
原告裴超峰对被告渑池县公安交通警察大队提交的程序方面证据提出质疑，认为行政处罚和扣留机动车驾驶证的行政强制措施相差一个月作出，而且行政强制措施作出时没有告知他享有听证等权利，因此程序方面存在问题；
原告裴超峰对被告渑池县公安交通警察大队提交的事实方面证据提出质疑，认为他驾驶的车辆主车是有号牌的，但行政处罚决定书上是无号牌，并且对车辆类型信息未进行登记认定，但在扣留驾驶证的行政强制措施凭证上却将车辆类型认定为小型轿车，车辆使用性质认定为非营运，属认定事实错误。
原告裴超峰对被告渑池县公安交通警察大队提交的适用法律方面证据未提出质疑。
被告渑池县公安交通警察大队对原告裴超峰主张的处罚决定书、满分记录通知书等法律文书认定事实不清、违法程序等提出质疑，认为系格式性文书，系统自动生成，作出的文书并不违法法定程序。被告渑池县公安交通警察大队对原告裴超峰提交的李清锟、刘亚平、李现涛证言提出质疑，认为三个证人均没有到庭作证，证言内容不属实。原告裴超峰作为司机在驾车前应对车辆证照是否一致进行核查，其未核查存在过错，应承担责任。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对以上经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查作如下确认：双方当事人提交的证据均在法定期限内提交，且取证程序合法，从不同侧面可以反映一定的案情。双方当事人提交的证据与案件事实存在关联，相互印证，本院确认其证明效力。
根据上述证据及双方当事人质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：
2015年4月24日，原告裴超峰驾驶汝州市昊博运输有限公司所有的豫D×××××重型半挂牵引车及挂车（挂车号牌为豫D×××××）在渑池县南车247省道44公里处行驶时，被告渑池县公安交通警察大队巡逻民警发现其挂车所挂号牌豫D×××××与其他车辆挂车号牌一样。
当日，被告渑池县公安交通警察大队依法扣留了原告裴超峰的准驾车型为A2的机动车驾驶执照以及其所驾驶的车辆。被告渑池县公安交通警察大队依法向原告裴超峰出具扣留机动车的行政强制措施凭证，但未向原告裴超峰出具扣留机动车驾驶证的行政强制措施凭证。
2015年5月11日，被告渑池县公安交通警察大队作出渑公交决字（2015）第411221-2900070236号公安交通管理行政处罚决定书，认定裴超峰于2015年4月24日9时0分，在南车247省道44公里使用其他车辆的机动车号牌的违法行为。以上事实有当事人陈述、询问笔录、公安交通管理综合应用平台查询等证据，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第三款，决定给予罚款2000元。该处罚决定书列明车辆牌号：无；车辆类型：无。当日，被告渑池县公安交通警察大队将该行政处罚决定书送达原告裴超峰。
同日，被告渑池县公安交通警察大队并向原告裴超峰发出编号为第411221871000150号的办理注销最高／实习准驾车型业务通知书，认定原告裴超峰持有的证号为××机动车驾驶证在一个记分周期内有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条、第六十九条有关规定，该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销，请原告裴超峰在三十日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务。逾期未办理的，机动车驾驶证准驾车型将依法公告作废。自即日起，原告裴超峰不能继续驾驶准驾车型为A2的机动车。
2015年5月18日，被告渑池县公安交通警察大队向原告裴超峰发出渑公交源（2015）第05号驾驶人满分记录通知书，通知原告裴超峰到平顶山市公安局车辆管理所办理降级换证业务，否则后果自负。
2015年6月11日，被告渑池县公安交通警察大队作出编号为411221300006057公安交通管理行政强制措施凭证，认定原告裴超峰于2015年4月24日9时0分在南车247省道44公里实施在一个记分周期内累计记分达到十二分的违法行为，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条，采取行政强制措施扣留机动车驾驶证。该行政强制措施凭证上列明车辆牌号：无；车辆类型：小型轿车；车辆使用性质：非营运。当日，被告渑池县公安交通警察大队将该行政强制措施凭证送达原告裴超峰。
原告裴超峰认为被告渑池县公安交通警察大队的公安交通管理行政强制措施凭证认定事实不清，程序违法等遂向本院提起诉讼。
本院认为：被告渑池县公安交通警察大队作为县级公安机关的交通管理部门，为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第八十七条第二款和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定，有权对道路交通安全违法行为予以处罚。原告裴超峰驾驶的车辆的挂车悬挂其他车辆号牌的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第三款规定，依法应当给予行政处罚。被告渑池县公安交通警察大队在查获原告裴超峰违法行为后，在扣留原告裴超峰驾驶的机动车的同时应一并出具扣留机动车驾驶证的行政强制措施凭证。但渑池县公安交通警察大队将原告裴超峰的机动车驾驶证拿走而未出具行政强制措施凭证，其所作的编号为411221300006057公安交通管理行政强制措施凭证除将原告裴超峰所驾驶半挂货车认定为小型轿车、非营运车辆等事实外，而且是在罚款2000元的行政处罚决定书作出一个月后，在未告知原告裴超峰享有听证的权利的情况下作出，该编号为411221300006057公安交通管理行政强制措施凭证违反法定程序。
综上所述，被告渑池县公安交通警察大队作出的编号为411221300006057公安交通管理行政强制措施凭证认定事实错误，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
被告渑池县公安交通警察大队所作的编号为411221300006057的公安交通管理行政强制措施凭证违法。
案件受理费50元，由被告渑池县公安交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 程军平
人民陪审员 莫少红
人民陪审员 周丽娟
二〇一五年十二月一日
书 记 员 杨旭东