青海省循化撒拉族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）青0225刑初45号
公诉机关循化撒拉族自治县人民检察院。
被告人韩某甲，男，撒拉族，1971年9月21日出生于青海省循化撒拉族自治县。2017年6月6日因涉嫌挪用公款罪经循化县人民检察院决定被刑事拘留；同年6月19日被取保候审；2018年2月5日经本院决定被逮捕。现羁押于循化撒拉族自治县看守所。
被告人韩某乙，男，撒拉族，1973年8月1日出生于青海省循化撒拉族自治县。2017年6月6日因涉嫌挪用公款罪经循化县人民检察院决定被刑事拘留；同年6月15日被取保候审；2018年2月5日经本院决定被逮捕。现羁押于循化撒拉族自治县看守所。
循化撒拉族自治县人民检察院以循检公诉刑诉（2017）49号起诉书指控被告人韩某甲、韩某乙犯挪用公款罪，于2017年11月23日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。循化撒拉族自治县人民检察院检察员马永成出庭支持公诉，被告人韩某甲、韩某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控被告人韩某甲、韩某乙在分别担任循化县波立牛羊养殖专业合作社法定代表人、出纳期间，于2017年3-4月将负责管理的由循化县扶贫局和街子镇人民政府拨付给该镇波立及村委会的扶贫互助资金50万元，经商议先后挪用37万元用于营利性活动，其中15万元挪用给二被告人在循化县邮政储蓄银行工作的外甥女马某完成存蓄任务、10万元挪用于偿还被告人韩某乙个人在循化县信用联社的经营性贷款上、12万元挪用于被告人韩某甲投资的化隆县正盛建材有限公司购买设备上。案发后，上述挪用款项均被追回。
公诉机关当庭宣读、出示了青海省互助资金管理办法、循化县街子镇扶贫互助资金项目实施方案及县政府批复、循化县波立牛羊养殖专业合作社及村委会扶贫互助资金理事会设立、开户及相关任职材料、循化县扶贫开发局和街子镇人民政府拨付扶贫互助资金相关凭证、二被告人在相关银行交易的明细记录及还贷凭证、投资凭证、证人证言及二被告人的供述与辩解、同步录音录像等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人韩某甲、韩某乙身为循化县波立牛羊养殖专业合作社法定代表人、出纳，利用职务之便，共同挪用扶贫互助资金37万元进行营利性活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，均应当以挪用公款罪追究刑事责任；结合二被告人自愿认罪、挪用公款时间较短并已全部追回的实际，建议对二被告人在6个月-1年6个月有期徒刑幅度内量刑并适用缓刑。
被告人韩某甲对指控伙同韩奴海挪用公款犯罪的事实、罪名及证据均不持异议，自愿认罪请求从轻处罚。
被告人韩某乙亦对指控伙同韩舍乙布挪用公款犯罪的事实、罪名及证据均不持异议，自愿认罪请求从轻处罚。
经审理查明，2017年3月24日，时任循化县街子镇波立及村村委会主任、村扶贫互助资金理事会理事长、循化县波立牛羊养殖专业合作社理事会理事长的被告人韩某甲与时任该村扶贫互助资金理事会出纳、循化县波立牛羊养殖专业合作社出纳的被告人韩某乙，将循化县扶贫开发局和循化县街子镇人民政府拨付给循化县街子镇波立及村委会并由村委会委托循化县波立牛羊养殖专业合作社管理运行的50万元扶贫互助资金，根据循化县人民政府批文和街子镇人民政府扶贫互助资金项目实施方案，在向村民贷放扶贫互助资金过程中，经商议将其中15万元转给二被告人在循化县邮政储蓄银行工作的外甥女马某账户帮助其完成存款任务；同年4月1日马某将上述15万元归还给二被告人后，经被告人韩某甲同意，被告人韩某乙将其中10万元于同年4月3日用于偿还个人在循化县信用联社的工程贷款；同年4月26日，被告人韩某甲、韩某乙经商议，从扶贫互助资金专户中转账提现12万元后，投入被告人韩某甲投资的化隆县正盛建材有限公司用于偿还购买加气块设备欠款；案发后，二被告人于同年5月16日将先后挪用的10万元、12万元主动归还至循化县波立牛羊养殖专业合作社专户。
认定上述事实的主要证据有：
1、《青海省互助资金管理办法》：证明互助资金的管理使用及运行由安排实施互助资金的行政村成立的扶贫互助协会负责；协会理事会负责协会互助金的运行和管理；互助资金的来源主要是财政拨付的互助发展资金和扶贫资金等；互助资金中村民个人交纳的部分归村民个人所有，其余财政拨付的扶贫资金等均归所在村集体所有及要求设立专户、专款专用和规定了互助协会的设立、机构组成、运行管理、监督管理等；
2、循化县街子镇人民政府扶贫互助资金项目实施方案及县政府批复：证明循化县街子镇波立及村委会及循化县波立牛羊养殖专业合作社等7个行政村及专业合作社被确定为2016年度扶贫互助资金项目建设单位、安排财政扶贫资金350万元；被告人韩某甲为波立及村委会及波立牛羊养殖专业合作社扶贫互助资金项目建设单位责任人；
3、循化县波立牛羊养殖专业合作社设立、开户及波立及村委会成立扶贫互助资金理事会、扶贫互助资金监督小组、扶贫互助资金执行小组相关材料、扶贫互助资金项目管理协议书：证明循化县波立牛羊养殖专业合作社筹备领导小组2016年7月21日选举该村村委会主任韩某甲为该专业合作社理事长并于当日向有关部门申请设立登记，次日被有关部门审批核准；同年7月28日经街子镇人民政府申请，中国人民银行化隆县支行8月23日许可该专业合作社在循化县街子农村信用合作社设立对公专户；同年9月1日波立及村委会成立该村扶贫互助资金理事会、互助资金监督小组、互助资金执行小组，韩某甲为该村扶贫互助资金理事会理事长、互助资金监督小组副组长、互助资金执行小组副组长；当日波立及村委会及党支部与该专业合作社签订扶贫互助资金项目管理协议书，将财政拨付该村的50万元互助资金委托该专业合作社管理在设立的对公专户内封闭运行；
4、扶贫互助资金拨款申请、拨付凭证、记账凭证及银行交易明细、回单：证明循化县扶贫局2016年6月6日向街子镇人民政府拨付扶贫互助资金350万元；同年9月19日街子镇人民政府根据波立及村委会的申请向循化县波立牛羊养殖专业合作社拨付扶贫互助资金50万元；
5、牛羊购销合同、工业品买卖合同、贷款合同及相关转账凭证、收账票据、记账票据、还款凭证、银行交易记录：证明二被告人2017年2月7日以虚假牛羊购销合同，从循化县波立牛羊养殖专业合作社专户中将25万元扶贫互助资金先后转入被告人韩某乙在信用社和邮政储蓄银行的私人账户并将其中6万元贷放给3户村民；同年3月14日韩某乙将该款项中的18万元转入被告人韩某甲的农行账户后，韩某甲于同年3月24日将该款项中的15万元转入其外甥女马某在邮政储蓄银行的私人账户；同年4月1日马某将14万元转入韩某乙在邮政储蓄银行的私人账户；同年4月3日韩某乙从其邮政储蓄银行账户中提现10万元于次日偿还其在信用社的个人工程贷款；同年4月26日二被告人从专业合作社专户中将12万元扶贫互助资金转入被告人韩某乙在信用社的私人账户并提现后，投入被告人韩某甲投资的化隆县正盛建材有限公司用以购买加气块设备；同年5月16日，二被告人将先后挪用的上述扶贫互助资金全部缴存至专业合作社专户。
6、街子镇波立及村精准扶贫互助资金借款合同及相关转账凭证、借据：证明循化县波立牛羊养殖专业合作社在收到该村扶贫互助资金后，先后为该村15户村民贷放了29万元并将收取的会费缴存至专户；
7、证人韩某丙证言（街子镇政府镇长）：证明镇政府拨付波立及村50万元扶贫互助资金后，要求尽快发放给农户；韩某甲没有就互助资金转存到私人账户请示过镇政府，镇政府也没有就此问题开过会，也没有给韩某甲提供过牛羊购销合同；
8、证人韩某丁证言（街子镇孟达山村委会主任）：证明2016年9月镇政府拨付各村的扶贫互助资金后，该村草拟了1份互助资金借款合同，镇领导看了后说其他几个村可以推广使用；
9、证人韩某戊等13人证言（波立及村干部及村民）：证明该村扶贫互助资金管理机构成立情况及互助资金下达后，分别借款及交纳会费情况；
10、证人马某证言（邮政储蓄银行职员）：证明其为了完成单位储蓄存款任务曾请求二被告人帮忙，2017年3月二被告人通过网点柜台P**机给其转账15万元，几天后归还韩某甲1万元现金，剩余14万元通过POS机转给了他们；
11、证人王某某证言（化隆县正盛建材有限公司法定代表人）：证明该公司合伙人韩某甲2017年4月26日向另一合伙人韩某己农行账户上转账20万元用于偿还该公司购买设备欠款，但不知道该款项来源；
12、证人胡某某证言（河南正一建材机械制造有限公司业务经理）：证明化隆县正盛建材有限公司2016年4月向该公司购买加气块设备并分批付款，其中第四次付款20万元（即2017年4月26日）；
13、举报材料及转办函、初查结论、立案决定、归案经过、相关强制措施文书及人大常委会许可文件：证明本案发、破、立经过和二被告人系侦查机关传唤到案及报请县人大常委会许可，对二被告人采取刑事拘留等强制措施情况；
14、户籍证明、无前科证明及相关任职公告：证明二被告人身份基本情况和无违法犯罪记录及被告人韩某甲于2014年12月18日当选街子镇波立及村委会主任；
15、被告人韩某甲供述及同步录音录像：证明其在担任波立及村专业合作社法定代表人负责管理和运行该村扶贫互助资金过程中，伙同出纳韩某乙先后挪用了部分扶贫互助资金，其中15万元转给其外甥女马某帮助完成存款任务；马某还款后，经其同意，10万元韩某乙用于归还个人在信用社的贷款；另外12万元经二人转账提现后投入到其合伙的公司购买设备；同年5月16日，二人将挪用款项全部归还缴存至扶贫互助资金专户；
16、被告人韩某乙供述及同步录音录像：证明其在2016年7月担任波立及村成立的牛羊养殖专业合作社出纳；同年9月街子镇政府给该村专业合作社专户转款50万元扶贫互助资金后，曾先后三次从合作社对公专户往其个人账户转过扶贫互助资金，第一次转款后给村民发放了借款；第二次转款20余万元后，和韩某甲一块到邮政银行将其中一部分互助资金转到外甥女马某账户帮助完成其存款任务，过了几天马某给其转账还款后，经韩某甲同意，其中10万元其用于归还个人在信用社的贷款；第三次转款12万元后，提现投入到韩某甲合伙的公司购买设备；案发后将10万元交给了韩某甲。
上述证据已经当庭质证，其证明效力本院予以确认。
本院认为，被告人韩某甲、韩某乙作为协助人民政府从事公务的人员，在负责管理和运行村集体扶贫互助资金过程中，利用职务之便，先后挪用扶贫互助资金37万元进行营利活动，数额较大，二被告人的行为均构成挪用公款罪,且挪用扶贫款项，依法从重处罚。公诉机关指控二被告人共同挪用公款犯罪的事实清楚、证据确实充分，本院予以支持；被告人韩某甲在共同犯罪中起主要作用，属主犯，鉴于其如实供述、自愿认罪且归还挪用款项，可从轻处罚。被告人韩某乙起次要、辅助作用，属从犯，具有法定从轻处罚情节；且其如实供述犯罪事实、自愿认罪并主动归还挪用款项，对其依法从轻处罚。公诉机关提出的量刑建议幅度适当，但建议对二被告人适用缓刑的意见不妥，经查二被告人所在村系精准扶贫贫困村，挪用的资金系精准扶贫互助资金，其挪用扶贫款的行为严重影响精准扶贫工作进程，且社区矫正部门不同意对二被告人适用非监禁刑，故对二被告人依法不适用缓刑。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第二十七条、第六十七条第三款、第六十二条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
被告人韩某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年二个月；
（刑期从判决确定之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年2月5日起至2019年3月22日止。）
被告人韩某乙犯挪用公款罪，判处有期徒刑九个月。
（刑期从判决确定之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年2月5日起至2018年10月26日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 陈建中
审判员 韩有录
审判员 王晓东
二〇一八年三月三十日
书记员 杜 娟