河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫09行终38号
上诉人（一审被告）濮阳县人力资源和社会保障局，住所地濮阳县红旗路西段路南。
法定代表人刘希乾，该局局长。
委托代理人蔺小静，该局工伤保险股股长。
委托代理人刘先先，河南董彦军律师事务所律师。
上诉人（一审第三人）柴有锋，男，1977年8月11日出生，汉族，住河南省濮阳县。
委托代理人鲁治波，河南依言律师事务所律师。
委托代理人王惠姗，河南依言律师事务所实习律师。
被上诉人（一审原告）濮阳市万顺汽车服务有限公司，住所地濮阳市中原路与106国道东100米路北。
法定代表人潘彩玲，该公司经理。
委托代理人栾好明，河南容金律师事务所律师。
一审被告濮阳县人民政府，住所地濮阳县红旗路东段路北。
法定代表人孙庆伟，该县县长。
委托代理人司少松，濮阳县人民政府法制办公室工作人员。
濮阳县人力资源和社会保障局（以下简称“濮阳县人社局”）、柴有峰因工伤认定及行政复议一案，不服范县人民法院(2016）豫0926行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭对本案进行了审理。上诉人濮阳县人社局委托代理人蔺小静、刘先先，上诉人柴有峰及委托代理人鲁治波、王惠姗，被上诉人濮阳市万顺汽车服务有限公司（以下简称“濮阳市万顺公司”）委托代理人栾好明，一审被告濮阳县人民政府（以下简称“濮阳县政府”）委托代理人司少松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明：原告濮阳市万顺公司注册地在濮阳市中原路与106国道交叉口东200米路北，于2015年3月5日与第三人柴有锋签订劳动合同。2015年8月2日凌晨1时40分左右，柴有锋驾驶豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫JD1**挂）送货返回途中，沿209省道由南向北行驶至209省道濮阳县柳屯镇金堤桥南段时与一辆同向行驶至此停在路上等候的豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫J37**挂）发生相撞，造成柴有锋受伤。2016年3月23日柴有锋向被告濮阳县人社局申请工伤认定，其在工伤认定申请表填写的个人住址为濮阳市黄河路东段工业园区柴村。被告濮阳县人社局于2016年5月13日作出豫濮（县）工伤认字[2016]59号河南省工伤认定书，对第三人柴有锋予以认定为工伤。于2016年5月18日15时直接送达柴有锋，于2016年5月19日16时直接送达濮阳市万顺公司。原告以被告无权对第三人进行工伤认定且该工伤认定缺乏事实与法律依据为由，于2016年6月29日向被告濮阳县人民政府申请复议。被告濮阳县人民政府于2016年8月23日作出濮县政复决[2016]14号行政复议决定书，维持了濮阳县人社局作出的豫濮（县）工伤认字[2016]59号河南省工伤认定书。于2016年8月23日直接送达濮阳县人社局，于2016年8月25日直接送达濮阳市万顺公司，于2016年9月2日直接送达柴有锋。原告濮阳市万顺公司对被告濮阳县人社局作出的工伤认定决定书及被告濮阳县人民政府作出的行政复议决定书不服，向本院提起行政诉讼。
一审认为：《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。劳社部发〔2004〕18号《劳动和社会保障部关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的，在生产经营地参加工伤保险。农民工受××后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受××后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇，故工伤职工提出工伤认定应在用人单位注册地或生产经营地进行认定。综上所述，被告濮阳县人社局具有对第三人柴有锋作出认定工伤决定的管辖权的证据不足，依法予以撤销。本案中，原告濮阳市万顺公司诉称原告住所地为濮阳市中原路与106国道东100米路北天正电器公司院内，属濮阳市华龙区管辖；被告濮阳县人社局及第三人柴有锋辩称原告在濮阳县柳屯镇设有固定停车场，但未提供相应证据予以证实，故对原告该诉请本院予以支持。对被告濮阳县人民政府作出的行政复议决定一并予以撤销。原告诉称劳社部发（2014）18号第三项、豫人社工伤（2012）15号第五项规定与《工伤保险条例》相悖的理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告濮阳县人社局于2016年5月13日作出的豫濮（县）工伤认字[2016]59号河南省工伤认定书；二、撤销被告濮阳县人民政府于2016年8月23日作出的濮县政复决[2016]14号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告濮阳县人社局负担。
濮阳县人社局不服一审判决，上诉称：1、依据劳社部[2004]18号文件第三项、豫人社字第[2012]15号文件第五项的规定，濮阳县人社局依法有权对柴有峰工伤认定申请予以受理。濮阳县人社局根据柴有锋提供材料及陈述，并经对赵正营调查确定，濮阳市万顺公司在濮阳县柳屯镇设有固定停车场，柴有锋在濮阳市万顺公司处工作，接受安排工作结束后即将驾驶车辆停至该停车场，经濮阳县人社局调查核实确定，濮阳市万顺公司在其单位注册地濮阳市华龙区未参保工伤保险。柴有峰作为农民进城务工人员，从事驾驶员工作，该工作性质决定了工作时间及工作场所（区域）具有不确定性和流动性，濮阳县人社局作为行政单位职责部门，依照上级行政机关的工作指导性文件即劳社部发[2004]18号文、豫人社字第[2012]15号文，在濮阳市万顺公司既未在单位注册地，亦未在生产经营地（柴有峰实际工作始发地及停靠地）发生事故，濮阳县人社局作为该地工伤认定的行政机关，依法有权对柴有峰的工伤认定申请予以受理管辖。2、濮阳县人社局依据相关事实和法律、法规的规定，依法受理柴有峰的工伤认定申请，并依法予以调查、核实，作出的豫濮（县）工伤认字[2016]59号河南省工伤认定书，程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。本案中，柴有峰于2016年3月23日向濮阳县人社局提交工伤认定申请表，经依法审查，濮阳县人社局当日作出濮阳市工伤认定补正材料通知书，通知柴有峰补正诊断证明书与照片，经补正依法符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，于2016年4月11日出具申请受理通知书并于当日送达。经调查核实，柴有峰与濮阳市万顺公司签订了劳动合同，双方存在劳动关系，柴有峰提供的现场草图、濮阳县公安局交警大队作出的事故认定书、××例，证实了柴有峰工作时间、工作地点受伤的事实经过，认定事实清楚。依据《工伤保险条例》第十四条规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定工伤。濮阳县人社局于2016年5月13日作出豫濮（县）工伤认字[2016]59号河南省工伤认定书，并于2016年5月18日经依法送达柴有峰，5月19日送达濮阳市万顺公司。综上，请求二审法院撤销一审判决第一项，改判驳回濮阳市万顺公司的诉讼请求。
柴有峰不服一审判决，上诉称：2014年9月21日，柴有峰经介绍到位于濮阳县柳屯镇赵寨村停车场，驾驶濮阳市万顺公司的豫Ｊ×××××号牌照的重型牵引半挂车（豫JD1**挂）开始从事货运驾驶员工作。2015年3月5日柴有峰从位于赵寨村的停车场到位于濮阳县柳屯镇栾昌湖村的万顺停车场参加濮阳市万顺公司组织的安全例会时，公司工作人员让柴有峰与该公司签订了一份劳动合同。2015年8月2日凌晨1时40分左右，柴有峰驾驶豫Ｊ×××××号牌照的重型牵引半挂车（豫JD1**挂）送货返回赵寨村停车场的途中，沿209省道由南向北行驶至209省道濮阳县柳屯镇金堤桥南段时，与一辆同向行驶至此的重型牵引半挂车发生交通事故，造成柴有峰受伤。2016年3月23日柴有峰向濮阳县人社局申请工伤认定，2016年5月13日濮阳县人社局作出豫濮（县）工伤认字（2016）59号河南省工伤认定决定。该工伤认定决定经行政复议维持后，濮阳市万顺公司提起诉讼，范县人民法院以濮阳县人社局作出工伤认定决定的管辖权证据不足为由予以撤销。一审法院对“生产经营地”含义理解片面致使认定事实错误。认定本案管辖权的关键是如何理解生产经营地的含义，运输业作为服务行业有其特殊性，柴有峰作为濮阳市万顺公司的员工，从事驾驶员工作的时间及工作场所具有流动性和不确定性，货运车辆的始发地、途径地、目的地、停车场、车辆所有人的住所地都应当是货运企业的生产经营地。本案柴有峰受伤害的事故发生地在濮阳县柳屯镇金堤桥南段既是柴有峰的工作地点，也是濮阳市万顺公司的生产经营地。濮阳县人社局作为事故发生地履行工伤认定职责的行政机关，有权作出工伤认定决定。希望二审法院支持柴有峰的上诉请求，撤销本案一审判决，维持本案工伤认定决定及行政复议决定。
濮阳市万顺公司未提交书面答辩材料，庭审中答辩称：一审认定事实清楚，法律适用正确，案件审理程序正确，濮阳市人力资源和社会保障局认定柴有锋的情形构成工伤，无法律依据是错误的，认定柴有峰与濮阳市万顺公司存在劳动合同关系是违法的、无效的，一审判决是正确，应当维持该判决。
一审被告濮阳县人民政府答辩称：根据《工伤保险条例》第五条，劳社部发（2004）18号文第三项及豫人社工伤（2012）15号文第五项之规定，农民工受到事故伤害后，在生产经营地进行工伤认定。本案中，经濮阳市华龙区社会医疗保险中心证实，截至事故发生之时，濮阳市万顺公司未在注册地华龙区申报参加工伤保险，故应在生产经营地进行工伤认定。濮阳市万顺公司是货运企业，经营范围是危险货物运输，其员工工作时间及工作场所具有流动性。故车辆始发地、途径地、目的地及停车场等均应视作生产经营地。柴有峰由公司安排由周口地区送货返回公司停车场途中发生事故，事故发生地在濮阳县柳屯镇金堤桥南。故濮阳县人社局有权依据柴有峰申请作出工伤认定。在复议阶段，濮阳县人民政府按照法定程序，根据濮阳县人社局提交的证据，依法维持了该工伤认定决定。一审判决认定事实错误，请求二审法院撤销一审判决。
二审庭审中，柴有峰提交了以下证据：
1、濮阳市道路运输管理局2017年2月27日出具的证明一份，证明濮阳市万顺公司停车场位于省道209西约两公里028乡道北近栾昌湖村。
2、濮阳市道路管理局停车场申报材料档案中复印的濮阳市万顺公司停车场平面图。证明濮阳市万顺公司在濮阳县境内设有生产经营场所，按照属地管理原则濮阳县人社局对柴有锋工伤认定一案有管辖权。
3、濮阳市机构编制委员会办公室文件濮编办（2015）179号，证明濮阳县人社局对柴有锋工伤认定一案有管辖权。
4、濮阳县柳屯镇栾昌湖村民委员会与2017年3月份出具的一份证明，内容为濮阳市万顺公司自2014年3月租用该村六组土地建设停车场。证明濮阳市万顺公司在濮阳县境内设有生产经营场所，按照属地管理原则濮阳县人社局对柴有锋工伤认定一案有管辖权。
5、1994年9月23日劳办法（1994）309号复函一份。证明根据该复函的精神，本案濮阳县人社局对柴有锋工伤认定一案有管辖权。
6、柴有锋拍摄的濮阳市万顺公司在栾昌湖村设有生产经营场地的照片（16张），证明被上诉人在濮阳县境内设有生产经营场所，按照属地管理原则濮阳县人社局对柴有锋工伤认定一案有管辖权。
上述证据经庭审举证、质证，濮阳市万顺公司对柴有峰提交的证据1、2、3、4、5、6的主要质证意见是柴有锋的举证行为属于无效举证行为，柴有锋所提交的新证据起不到任何的加强、补充、强化濮阳县人社局的证据证明力。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款规定：“原告或第三人在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”。故本院对柴有峰二审中提交的上述六份证据不予认定。
本院经审理查明：2015年7月31日，赵正选安排柴有峰和赵正营驾驶驶豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫JD1**挂）去周口地区送货，柴有峰开车，赵正营押运。2015年8月2日凌晨1时40分左右，柴有锋驾驶豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫JD1**挂）去周口送货返回途中，沿209省道由南向北行驶至209省道濮阳县柳屯镇金堤桥南段时与一辆同向行驶至此停在路上等候的豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫J37**挂）发生相撞，柴有锋受伤。2016年3月23日柴有锋向濮阳县人社局申请工伤认定，濮阳县人社局于2016年5月13日作出豫濮（县）工伤认字[2016]59号河南省工伤认定书，对柴有锋受到的伤害予以认定工伤。该工伤认定决定于2016年5月18日送达柴有锋，于2016年5月19日送达濮阳市万顺公司。
濮阳市万顺公司不服豫濮（县）工伤认字[2016]59号河南省工伤认定，于2016年6月30日向濮阳县人民政府申请复议。濮阳县人民政府当日予以受理后，于2016年7月5日向濮阳市万顺公司送达了受理通知书，于2016年7月4日向濮阳县人社局送达了行政复议答复通知书。濮阳县人民政府于2016年8月23日作出濮县政复决[2016]14号行政复议决定书，维持了濮阳县人社局作出的豫濮（县）工伤认字[2016]59号河南省工伤认定书。该行政复议决定于2016年8月23日送达濮阳县人社局，于2016年8月25日送达濮阳市万顺公司，于2016年9月2日送达柴有峰。
濮阳市万顺公司对濮阳县人社局作出的工伤认定决定及濮阳县人民政府作出的行政复议决定不服，提起行政诉讼。范县人民法院于2016年12月19日作出（2016）豫0926行初43号行政判决，判决：一、撤销濮阳县人社局于2016年5月13日作出的豫濮（县）工伤认字[2016]59号河南省工伤认定书；二、撤销濮阳县人民政府于2016年8月23日作出的濮县政复决[2016]14号行政复议决定书；案件受理费50元，由濮阳县人社局负担。
另查明，濮阳市万顺公司于2015年3月5日与柴有锋签订劳动合同书，柴有峰驾驶的豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫JD1**挂）的实际车主是赵正选，挂靠在濮阳市万顺公司名下，濮阳市万顺公司负责车辆的年检、证件审验工作，每年收取车辆的服务费用。濮阳市万顺公司注册地在濮阳市中原路与106国道交叉口东100米路北，该公司于2016年4月8日前未在华龙区申报参加职工工伤保险。
本院认为：一、濮阳县人社局对本案具有工伤认定管辖权。《劳动和社会保障部关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》（劳社部[2004]18号）第三项的规定：“用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的，在生产经营地参加工伤保险。农民工受××后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位注册地与生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受××后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇”。参照该项规定，本案中，柴有峰发生本案交通事故之前，濮阳市万顺公司在注册地濮阳市华龙区未参加工伤保险，故濮阳市万顺公司的生产经营地的工伤认定部门对柴有峰受到的伤害具有工伤认定管辖权。
濮阳市万顺公司2016年4月21日出具的证明显示豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫JD1**挂）属于其公司的挂靠车辆，该公司是名誉车主，实际车主是赵正选。可见，赵正选实际所有的豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫JD1**挂）是以濮阳市万顺公司的名义从事运输行为。濮阳市万顺公司在二审庭审中称挂靠车辆由车辆实际所有人自行决定停放地点。柴有峰作为濮阳市万顺公司的职工，驾驶的是挂靠在该公司的豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫JD1**挂），该车辆实际车主赵正选安排的该车辆停车场所应视为是濮阳市万顺公司许可的地点，该地点应认定为濮阳市万顺公司的生产经营地。
柴有峰在工伤认定过程中提交的草图显示赵寨赵正选停车场（濮阳市万顺汽车停车场）的位置在赵寨村。柴有峰二审中称其打工干活的地方是在赵寨停车场，其每次出车都是从赵寨停车场出发，出车回来车辆都是停到赵寨停车场。濮阳县人力资源在二审庭审中称对赵正营的调查笔录是在濮阳市万顺公司停车场办公室进行的，位于濮阳县柳屯镇赵寨村停车场。柴有峰工伤认定过程中提交的草图及柴有峰和濮阳县人社局的庭审陈述意见可以相互印证，证明柴有峰驾驶豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫JD1**挂）的停车场所在濮阳县柳屯镇赵寨村。另，濮阳市万顺公司在工伤认定行政程序中，在收到濮阳县人社局的协助调查通知书后，未在规定期限内对其职工柴有峰的工作地点及柴有峰驾驶豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫JD1**挂）的停车场所提交证据或作出相应说明，也未对濮阳县人社局对本案工伤认定管辖权提出异议。诉讼中，濮阳市万顺公司也未否认豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫JD1**挂）的平时停车地点在柳屯镇赵寨村停车场。柳屯镇赵寨村位于濮阳县区域范围内，综合分析以上证据材料，应认定濮阳县人社局依据生产经营地而享有本案的工伤认定管辖权。濮阳市万顺公司二审庭审中称本案应由濮阳市华龙区人力资源和社会保障局管辖没有事实根据，该项诉讼理由不能成立。
二、柴有峰与濮阳市万顺公司之间存在劳动关系的事实清楚。2015年3月5日濮阳市万顺公司与柴有峰签订的劳动合同书，足以证明柴有峰与濮阳市万顺公司之间存在劳动关系即柴有峰系濮阳市万顺公司的职工。濮阳市万顺公司诉讼中称对该劳动合同书上的印章不予认可，且不认可与柴有峰之间存在劳动关系，但未提交证据予以支持，濮阳市万顺公司否认其与柴有峰存在劳动关系的理由均不能成立。
三、柴有峰在工作时间、工作岗位上发生交通事故的事实清楚。濮阳县人社局在认定工伤过程中，对柴有峰及与柴有峰同车负责押车的濮阳市万顺公司职工赵正营的笔录内容，可以相互印证，能够证明2015年7月31日豫Ｊ×××××号重型牵引半挂车（豫JD1**挂）的实际车主赵正选安排赵正营和柴有峰开车去周口地区送货，且在送货返回途中发生交通事故致柴有峰受伤的事实，故柴有峰在工作时间、工作岗位上发生交通事故受到伤害的事实清楚。
四、濮阳县人民政府行政复议程序合法。濮阳县人民政府收到濮阳市万顺公司的行政复议申请后，依法通知濮阳县人社局提交答复和作出被复议行政行为的证据、依据和其他有关材料，通知利害关系人柴有峰作为第三人参加复议，并在行政复议法定期限内作出并送达了本案被诉行政复议决定，濮阳县人民政府行政复议程序合法。行政复议听证程序不是行政复议过程中必须进行的程序，濮阳市万顺公司起诉状中以濮阳县人民政府没有经过听证程序为由，认为行政复议程序错误的理由不能成立。
综上，柴有峰与濮阳市万顺公司之间存在劳动关系，柴有峰在工作时间、工作岗位发生交通事故的事实清楚、证据充分，濮阳县人社局对本案有工伤认定管辖权，其作出的豫濮（县）工伤认定[2016]59号河南省工伤认定决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。濮阳县人民政府作出行政复议决定程序合法。濮阳市万顺公司的诉讼理由均不能成立，对其诉讼请求应予驳回。一审判决认定撤销濮阳县人社局于2016年5月13日作出的豫濮（县）工伤认字[2016]59号河南省工伤认定和濮阳县人民政府于2016年8月23日作出的濮县政复决[2016]14号行政复议决定不当，对一审判决应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销范县人民法院（2016）豫0926行初43号行政判决；
二、驳回濮阳市万顺汽车服务有限公司的诉讼请求。
一、二审受理费各50元，均由上诉人濮阳市万顺汽车服务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 贾向阳
审判员 周培勋
审判员 葛传立
二〇一七年四月十七日
书记员 刘伟伟