黑龙江省通河县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0128民初537号
原告：通河县国土资源局，住所地通河县。
法定代表人：尤晶勇，职务局长。
委托代理人：张如珠，通河县通河镇法律服务所法律工作者。
被告：哈尔滨市宾县二龙山房地产开发有限公司，原住所地黑龙江省哈尔滨市宾县。
法定代表人王宾，职务经理。
原告通河县国土资源局与被告哈尔滨市宾县二龙山房地产开发有限公司（以下简称二龙山公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，原告通河县国土资源局于2016年3月9日向本院提起诉讼。本院于2016年3月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告通河县国土资源局的委托代理人张如珠到庭参加诉讼，被告哈尔滨市宾县二龙山房地产开发有限公司经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告通河县国土资源局向本院提出诉讼请求：1、要求被告补交土地出让金267.64万元；2、案件受理费由被告承担。事实与理由：2008年4月17日，原被告双方签订了《国有土地使用权出让合同》。原告将位于通河镇中兴大街以南，民强街以北，隆达路以西，隆兴路以东，面积14009.1平方米的国有土地使用权出让给被告，用于其开发建设信用联社住宅小区商服住宅综合楼，建筑面积32159.00平方米，容积率2.30。根据通河县住建局出具的《规划设计条件通知书》及《关于重新核准土地出让金的函》，被告规划条件改变后建筑面积为38032.85平方米,规划调整后总建筑面积增加5873.85平方米，住宅面积减少4347.81平方米，容积率调整为2.71。被告没有按照原、被告双方签订的《国有土地使用权出让合同》第17条规定与原告签订土地使用权出让合同变更协议，相应调整土地使用权出让金。办理土地变更登记。2016年5月12日原告委托黑龙江省时代国土资产评估咨询有限公司对被告开发建筑的联社小区商服住宅楼补交土地出让金价格进行评估，被告新增建筑面积5873.85平方米,每平方米315元,应补交185.03万元，住宅面积减少4347.81平方米,每平方米190元,应补交土地出让金82.61万元，合计应补交土地出让金267.64万元。
被告哈尔滨市宾县二龙山房地产开发有限公司经本院公告传唤，无正当理由未到庭应诉，无答辩。
通河县国土资源局围绕诉讼请求依法提交了如下证据，证据A1.通发改备案[2008]4号《通河县企业投资项目备案确认书》主要内容：二龙山公司申报的开发信用联社小区项目，建设地址在通河镇中兴大街以南，民强街以北，隆达路以西，隆兴路以东，面积14009.1平方米，经审查，符合备案条件，予以确认。拟证明信用联社小区项目符合备案条件，通河县发展改革局予以确认；证据A2.通河县人民政府通政土字[2008]4号《关于哈尔滨市宾县二龙山房地产开发有限公司开发建设联社住宅小区用地批复》。主要内容：根据《中华人民共和国物权法》等法律、通发改发[2008]4号立项批复，同意二龙山公司进行联社小区开发建设，土地使用年限50年。2008年4月17日。拟证明通河县人民政府对联社小区开发建设项目给予批复；证据A3.挂牌公告。主要内容：挂牌土地面积33814平方米，建筑面积89272平方米，容积率2.64,2008年3月17日,通河县国土资源局。拟证明原告挂牌出让国有土地使用权；证据A4.（1）竞买申请书。主要内容：二龙山公司申请参加原告组织的国有土地使用权招标挂牌活动，2008年4月11日。（2）国有土地使用权挂牌出让竞买报价单。主要内容：二龙山公司对土地报价269万元,时间2008年4月11日。（3）成交确认书。主要内容：二龙山公司竟得通河镇中兴大街以南，民强街以北，隆达路以西，隆兴路以东的国有土地使用权。拟证明二龙山公司竟得通河镇中兴大街以南，民强街以北，隆达路以西，隆达路以东的国有土地使用权；证据A5.（1）《收据》。主要内容：二龙山公司交纳竟买保证金80万元。（2）《黑龙江省行政事业性收费票据》。主要内容：二龙山公司交纳土地出让金269万元。拟证明二龙山公司已缴纳土地出让金269万元，保证金80万元；证据A6.《国有土地使用权出让合同》。主要内容：第三条、出让人出让给受让人的宗地位于中兴大街以南，民强街以北，隆达路以西，隆达路以东，宗地编号15-1-3-JGL-108，面积14009.1平方米。第四条、宗地用途为商住用地；第十七条、在出让期内，需要改变本合同约定的土地用途和土地使用条件的，必须办理有关批准手续，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。2008年4月17日。拟证明被告应当按照本合同规定的土地用途、容积率利用土地，不得擅自改变，如需改变合同规定的土地用途应依法办理变更登记，补交土地出让金；证据A7.通住建字[2016]23号《关于重新核准土地出让金的函》，主要内容：通河县联社小区，2009年审批时用地面积14009.1平方米，总建筑面积32159.00平方米.工程竣工验收时，建筑面积核实为38032.85平方米，请土地部门根据变更后的容积率办理补交土地出让收入等手续。2016年3月28日。拟证明二龙山公司经有关部门审批，改变了土地用途和土地使用条件，应该办理有关批准手续，签订新的协议补交土地出让金；证据A8.《土地估价报告》。主要内容：估价期日2016年5月12日至2016年7月14日，土地使用者二龙山公司。宗地编号15-1-3-JGL-108，新增建筑面积5873.85平方米，每平方米315元，应补交土地出让金185.03万元。住宅面积减少4347.81平方米，每平方米190元，应补交82.61万元。合计应补交土地出让金267.64万元，201６年7月14日，黑龙江省时代国土资产评估咨询有限责任公司。拟证明原告委托评估单位对被告改变规划条件，被告应补交土地出让金进行评估，应补交土地出让金267.64万元；证据A9.规划设计条件通知书。主要内容：联社小区规划用地性质为住宅、商服用地，总用地面积14009.1平方米，建筑占地面积3822.55平方米，建筑面积地上38032.85平方米(商服及车库11523.66平方米，容积率2.71。2016年3月28日。拟证明二龙山公司增加建筑面积，改变了容积率。
二龙山公司未出庭应诉,无质证意见,未举示证据。
本院认定如下：原告提交的证据A1、A2、A3系通河县人民政府有关职能部门文件，真实合法，能够证明案件事实，故予以确认和采信；证据A4系被告出具的有关材料，有被告单位公章，真实合法，能够证明被告参加竞买国有土地的事实，故予以确认和采信；证据A5系被告交款收据，真实有效，予以确认和采信；证据A6系原被告签订的《国有土地使用权出让合同》，是双方的真实意思表示，符合法律规定，予以确认和采信；证据A7、A9系有关职能部门批准被告改变土地用途和土地使用条件的文件，能够证明被告改变土地用途和土地使用条件的事实，予以确认和采信；证据A8系原告委托有资质的评估机构对被告改变规划后应补交的土地出让金进行估价，内容真实，不违反法律规定，予以确认和采信。
根据原告的当庭陈述及所采信的证据，确认案件事实如下：
2008年4月17日，原被告双方签订了《国有土地使用权出让合同》。原告将位于通河镇中兴大街以南，民强街以北，隆达路以西，隆兴路以东，面积14009.1平方米（其中商服面积567.1平方米，住宅面积13442平方米）的国有土地使用权出让给被告，出让年限50年，用于其开发建设信用联社住宅小区商服住宅综合楼，建筑面积32159.00平方米(其中住宅建筑面积30857.00平方米，商服建筑面积为1302.00平方米)，容积率2.29。被告交纳土地出让金269万元，保证金80万元。后在建设中，被告经有关部门批准，改变了土地用途和土地使用条件，根据通河县住建局出具的《规划设计条件通知书》及《关于重新核准土地出让金的函》，被告规划条件改变后建筑面积为38032.85平方米(其中住宅建筑面积26509.19平方米，商服及车库建筑面积11523.66平方米),规划调整后总建筑面积增加5873.85平方米，住宅面积减少4347.81平方米，容积率调整为2.71。被告没有按着原、被告双方签订的《国有土地使用权出让合同》第17条规定与原告签订土地使用权出让合同变更协议，相应调整土地使用权出让金。办理土地变更登记。2016年5月12日原告委托黑龙江省时代国土资产评估咨询有限公司对被告开发建筑的联社小区商服住宅楼补交土地出让金价格进行评估，被告新增建筑面积5873.85平方米,每平方米315元,应补交185.03万元，住宅面积减少4347.81平方米,每平方米190元,应补交土地出让金82.61万元，合计应补交土地出让金267.64万元。
本院认为，按照《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价”的规定，原被告签订的《国有土地使用权出让合同》中约定出让给被告的土地用途为商住用地。但在开发建设中，被告经有关部门批准改变了原规划条件，总建筑面积增加，增加商服及车库建筑面积，减少住宅建筑面积，改变土地用途和容积率，被告应按改变后的土地用途和容积率，补交土地出让金。因有关部门批准被告改变规划是2016年3月28日，原告在2016年5月12日委托有资质的黑龙江省时代国土资产评估咨询有限责任公司对被告改变用途后的土地进行估价，程序合法，被告理应按《土地估价报告》的估价结论补交土地出让金267.64万元。
综上所述，通河县国土资源局的诉讼请求成立，要求二龙山公司补交土地出让金267.64万元的请求应予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百四十一条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条之规定，判决如下：
被告哈尔滨市宾县二龙山房地产开发有限公司向原告通河县国土资源局补交土地出让金267.64万元，于本判决生效之日起10日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费28211元（原告已预交），公告费560元，由被告哈尔滨市宾县二龙山房地产开发有限公司承担，于本判决生效之日起10日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 赵冬伟
人民陪审员 郎丰波
人民陪审员 耿玉玲
二〇一七年八月二十日
书 记 员 杨宝成