淮安市淮阴区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淮行初字第00042号
原告李桂芹。
原告李丹丹。
被告淮安市公安局淮阴分局，住所地淮安市淮阴区淮河东路101号。
法定代表人王爱荣，职务局长。
委托代理人陶学军，该局副局长。
委托代理人谢清波，江苏天哲（淮安）律师事务所律师。
被告淮安市公安局，住所地淮安市经济技术开发区深圳路22号。
法定代表人宫文飞，职务局长。
委托代理人陆跃亚，该局法制支队副支队长。
委托代理人樊若玫，该局清河分局闸北派出所民警。
第三人浦广芹。
第三人李荣荣。
第三人陈金高，淮安市淮阴区王营镇杨庄小区7号。
原告李桂芹、李丹丹不服被告淮安市公安局淮阴分局（以下简称淮阴公安分局）治安处罚及淮安市公安局行政复议决定一案，于2015年11月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月7日公开开庭审理了本案。原告李桂芹、李丹丹，被告淮阴公安分局委托代理人陶学军、谢清波，被告淮安市公安局行政机关负责人潘家新及其委托代理人陆跃亚、樊若玫，第三人浦广芹、李荣荣、陈金高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告淮阴公安分局于2015年8月13日对浦广芹、李桂芹、李丹丹、陈金高、李荣荣作出淮阴公（西）行罚决字[2015]642号行政处罚决定。主要内容：2015年5月23日下午，浦广芹与李桂芹在淮阴区王营镇杨庄船闸桥头因琐事发生口角后，双方被劝离。后浦广芹至杨庄村村部楼下卫生室挂水时，李桂芹女儿李丹丹与李桂芹先后至卫生室找到浦广芹，李丹丹将浦广芹挂水针头拔掉，继儿李丹丹与浦广芹互相厮打，被人拉开。在卫生室门口处，李桂芹又与浦广芹互相厮打，双方被拉开后，李丹丹再次与浦广芹互相厮打。在此过程中，浦广芹对象陈金高到场，陈金高用拳头将李桂芹头部捣伤，后浦广芹儿媳妇李荣荣也到场，李荣荣踹李丹丹，并与李桂芹互相厮打，后双方都被拉开。后在李丹丹驾驶“小飞机”驶离杨庄村村部广场时，撞到浦广芹背部，并致浦广芹倒地，后李丹丹又与李荣荣互相厮打，厮打中李丹丹将李荣荣右膝盖咬伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对浦广芹罚款二百元、李桂芹罚款三百元、李荣荣罚款五百元、李丹丹行政拘留七日并处罚款二百元、陈金高行政拘留五日并处罚款二百元。
李桂芹、李丹丹不服上述处罚，申请行政复议。被告淮安市公安局于2015年11月5日作出淮公复决字[2015]第61号行政复议决定。该复议决定主要认为淮阴公安分局根据双方殴打的事实、情节及危害程度，分别对李丹丹、陈金高、李荣荣、李桂芹、浦广芹行政处罚，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，处罚适当。沈某、李荣荣母亲等人是否参与殴打事实不清、证据不足，淮阴公安分局应进一步调查处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，复议决定维持淮阴公（西）行罚决字[2015]642号处罚决定；根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，责令淮阴公安分局在接到本决定之日起三十日内，对沈某、李荣荣母亲等人是否参与殴打依法补充调查处理。
原告李桂芹、李丹丹诉称：1、淮阴公安分局称经过调查原告所提系因浦广芹“无中生有心怀不满”与伺机报复无事实依据。李桂芹因上访先后二次被浦广芹在大庭广众之下侮辱辱骂，众所周知，现场多人在场，为何不作调查。2、淮阴公安分局认为原告未提供相关证人证实张某乙、沈某拉偏架，调查证人均为客观。请问淮阴公安分局，李丹丹下巴明显掐伤由何而来（有照片为证）。原告认为公安机关应该公平、公正调查取证。所谓当局者迷，旁观者清，试问参与拉架的有哪些人，证人有哪些人，为何派出所不调查与此事无关人员进行询问、作证。因此，存在证言不全面问题。3、李荣荣母亲在李荣荣与李丹丹互相厮打的同时用脚踢李丹丹背部，后又与李桂芹厮打在地，现场证人众多，难道派出所调查的证人中就没有反映此情况，为何未对此作出处罚而存在包庇行为。4、李桂芹因上访，多次遭到黑社会蒙面殴打，现卧床在家休养。请与此案无关者出庭作证，无人敢作证。请求撤销被告淮阴公安分局作出的淮阴公（西）行罚决字[2015]642号处罚决定及淮安市公安局作出的淮公复决字[2015]第61号行政复议决定。
被告淮阴公安分局辩称：一、原告的违法行为事实清楚，证据确凿。受理案件后，依法询问了原告、第三人及相关证人，并收集调取了物证照片等证据。原告李桂芹陈述了与第三人浦广芹对骂后，与原告李丹丹一同到村部卫生室找到浦广芹并与浦广芹相互撕扯的事实；原告李丹丹也陈述了自己听说李桂芹与浦广芹吵架后，骑“小飞机”到村部并在卫生室找到浦广芹，后与浦广芹以及第三人李荣荣相互撕扯的事实。两名原告的上述违法事实，还得到了第三人陈述、证人证言、伤情照片以及视听资料等证据的证实，且证据之间相互印证，形成完整的证明体系，足以证明两名原告的违法事实。至于原告所称“无中生有心怀不满”以及伺机报复有无事实依据的问题。答辩人认为案发前原告李桂芹与第三人浦广芹对骂、争吵的情况，有原告李桂芹本人的陈述和申辩、第三人浦广芹的陈述、证人张某甲、陈某甲、干某、花某等人的陈述等众多证据证实，足以认定。原告所提系因浦广芹“无中生有”、“心怀不满”以及“司机报复”并无事实依据，且与《处罚决定书》认定的双方“因琐事发生口角”的事实无关，故该理由无法成立。至于原告所诉因上访被浦广芹侮辱辱骂为何不作调查的问题，答辩人认为不属于本案所涉范围，原告对此可以另行提起诉讼。至于原告所诉收集证言不全面的问题，答辩人认为因案发时在场人员较多，受理案件后，根据案件实际情况对相关证人进行询问调查，完全符合法律规定；并且，所调查的证人证实的情况均客观、真实且能够相互印证，故该理由同样无法成立。二、在调查处理本案的过程中严格遵循法定程序，程序合法。受理本案后，答辩人依法传唤询问了原告，在查明事实后，作出行政处罚前，依法将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知了原告，在原告提出陈述和申辩后，对其陈述和申辩的事项进行了复核，随后对原告依法作出行政处罚决定，并经法定程序送达，同时将处罚决定书副本抄送给相关被侵害人。整个案件的调查、处理程序均符合法律规定。三、答辩人对原告作出的行政处罚决定依据正确、内容适当。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”根据查明的事实，答辩人决定以殴打他人对李桂芹罚款三百元、李丹丹行政拘留七日并处罚款二百元，适用法律正确、处罚适当。综上所述，答辩人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，依法应当予以驳回。
被告淮阴公安分局向法庭举证的证据：
第一组：1、询问浦广芹笔录一份、询问李桂芹笔录二份、询问李荣荣笔录二份、询问李丹丹笔录二份、询问陈金高笔录三份，以上证明处罚决定认定的事实。
第二组：证人张某甲的询问笔录、证人张某乙的二次询问笔录、证人薛某的三次询问笔录、证人陈某甲的三次询问笔录，证实当日打架之前浦广芹与李桂芹吵架的事实。
第三组：证人干某、崔某的询问笔录，证明事发的起因；证人张某丙的询问笔录，证明四个女的互相撕扯；证人马某的询问笔录，证明双方殴打的事实，但是因为是后到的，没看到具体过程。
第四组：卫生室门口的监控视听资料，证明在卫生室外面双方厮打的过程。
第五组：伤情照片、法医学人体损伤程度鉴定书，证明涉案人员伤情事实。
第六组：综合调查报告、案件查处经过、工作说明，证明本案的案件查处经过；常住人口基本信息查询资料，证明涉案人员以及证人的身份情况。
第七组：受案登记表、传唤证、传唤通知家属笔录、呈请延长办理期限报告书、鉴定意见告知书、行政案件权利义务告知书、告知笔录、行政处罚决定书、提出复议申请书面材料、呈请暂缓执行行政拘留报告书、暂缓执行行政拘留决定书、担保人保证书、行政拘留执行通知书、拘留通知家属笔录、送达回执、淮安市非税收入一般缴款书，证明执法程序符合法律规定。
被告淮阴公安分局向法庭提供的法律依据：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第二款：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”根据上述规定，被告有权对原告违反治安管理的违法行为作出处罚。3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”
被告淮安市公安局辩称：一、原告不服淮阴公(西)行罚决字[2015]642号行政处罚决定向我局提出行政复议申请，我局予以受理、审理并作出决定，程序合法。原告李桂芹、李丹丹因殴打他人于2015年8月13日被淮阴公安分局分别决定罚款三百元、行政处罚七日并处罚款二百元，原告不服，于2015年9月8日向我局提出行政复议申请，我局依法受理，于9月10日向原告送达行政复议申请受理通知书，并向淮阴分局发送行政复议提交答复通知书。9月16日淮阴公安分局向我局提交行政复议答复书和相关证据、依据。经审理，我局于11月5日作出行政复议决定，并于次日邮寄送达原告。二、我局就淮阴分局作出行政处罚决定的事实、证据、依据进行审查，作出维持淮阴公（西）行罚决字[2015]642号处罚决定和责令淮阴分局对沈某、李荣荣母亲等人是否参与殴打依法补充调查处理的复议决定，处理合法得当。经审理查明：2015年5月23日，浦广芹与原告李桂芹在淮阴区王营镇杨庄船闸桥头发生口角，双方被劝离。后浦广芹到杨庄村村部楼下卫生室挂水时，原告李丹丹(李桂芹女儿)与李桂芹先后到卫生室找到浦广芹，李丹丹将浦广芹挂水针头拔掉，继而李丹丹与浦广芹互相厮打，被人拉开。在卫生室门口处，李桂芹又与浦广芹互相厮打，双方被拉开后，李丹丹再次与浦广芹互相厮打。在此过程中，浦广芹丈夫陈金高到场，陈金高用拳头击打李桂芹头部，后浦广芹儿媳妇李荣荣也到场，李荣荣踹李丹丹，并与李桂芹互相厮打，后双方被拉开。浦广芹至卫生室前面的村部广场找人评论时，李丹丹驾驶摩托车将浦广芹撞倒，后李丹丹又与李荣荣互相厮打，撕扯中李丹丹将李荣荣右膝盖咬伤。淮阴分局西坝派出所接到报警后到达现场处理，后受案调查。在调查中，原告李桂芹称，5月23日下午，她看到“张二海”（张某乙）在旁边拽着李丹丹的手，又用手掐李丹丹的脖子。浦广芹的对象陈金高上来就对她拳打脚踢，“沈某”就上来一直拽着她的右手给陈金高打，后来浦广芹儿媳妇的妈妈也上来拽她的头发，对她拳打脚踢。原告李丹丹称，李荣荣与她撕扯起来时，当时有人用手掐她的下巴，下巴被掐的青肿，具体是谁没看到，后来听人说是张二海（张某乙）掐的。证人陈某乙称，看到张某乙当天一直都在拉架，把打架的两方人朝两边拉，他没有掐李桂芹闺女脖子。陈金高也没有用剪刀砸，就是拿剪子的手握成拳头捣的，剪子没有碰到李桂芹。“沈某子”当天也是在场一直拉架的，把两边人朝旁边分开的。经调查鉴定，浦广芹、李桂芹、李丹丹、李荣荣等四人被殴打致伤程度为轻微伤，淮阴公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，在依法履行告知程序后对浦广芹罚款二百元、李桂芹罚款三百元、李荣荣罚款五百元、李丹丹行政拘留七日并处罚款二百元，陈金高行政拘留五日并处罚款二百元。我局认为淮阴分局上述处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，处罚决定适用依据正确、程序合法。对于沈某、李荣荣母亲等人是否参与殴打，淮阴分局应进一步进行调查处理。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持淮阴公（西）行罚决字[2015]642号处罚决定，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，责令淮阴分局在接到本决定之日起三十日内对沈某、李荣荣母亲等人是否参与殴打依法补充调查处理。三、原告提出其因上访，多次遭到黑社会人员蒙面殴打一事，与本案无关。2015年9月8日，原告向我局申请行政复议时，称淮阴分局淮阴公（西）行罚决字[2015]642号处罚决定，认定事实错误，证据调查不全面，明确要求撤销淮阴公（西）行罚决字[2015]642号处罚决定。我局办理行政复议案件只能依据原告提出的申请，现原告提出因上访被殴打一事，明显不在行政复议的审理范围。综上所述，我局办理原告行政复议一案，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告淮安市公安局向法庭举证的证据：
1、组织机构代码证，证明我局执法主体情况。2、李桂芹、李丹丹行政复议申请书及相关材料，证明原告向我局提出行政复议申请的事实。3、李桂芹、李丹丹行政复议申请受理通知书及送达回执，证明我局对原告复议申请依法受理并送达。4、行政复议提交答复通知书及送达回执，证明我局受理原告的复议申请后依法要求淮阴分局提交答复并送达相关文书。5、淮阴分局行政复议答复书及相关材料，证明淮阴分局在法定期限内依法提交行政复议答复及作出行政处罚决定的证据、依据，证据依据同淮阴分局举证情况。6、行政复议决定书及送达回执，证明我局在法定期限内作出行政复议决定并送达。
被告淮安市公安局向法庭提供的法律依据：
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对于被告淮阴公安分局举证的第一组证据，原告李丹丹质证意见认为浦广芹说我先骂她的，实际是她先骂我的；陈金高说我母亲抓他下身不是事实；说我骑摩托车把浦广芹撞出去不是事实；李荣荣母亲也是上来打我的。原告李桂芹质证认为沈某把手抓着，我没有手再去抓陈金高。第三人质证认为李丹丹陈述虚假，拔浦广芹的针头和开小飞机撞人都是事实，其他无异议。
对于被告淮阴公安分局举证的第二组证据，原告李丹丹质证意见认为张某乙与浦广芹有利益关系，都是大队干部；张某乙说我拔浦广芹的针头，我不承认；说我和母亲一起到小房间打浦广芹不是事实，只有我一个人到小房间去；说我撞倒浦广芹还喊撞死她都不是事实；薛某是什么人，我不认识，他说是他拽我的，如果他看到我直接去撞浦广芹，怎么不把我拖下来呢？我怎么可能撞到浦广芹呢；他说我母亲、我和浦广芹三个人在小房间里厮打，但是监控可以看到我们是在外面厮打的，不是在小房间里面；他说参与打架的我和我母亲，浦广芹和她老公陈金高还有他家儿媳妇参与的；陈某甲说的不是事实，浦广芹怎么可能站在那里让我母亲打，说张二海没有掐我脖子不是事实。第三人陈金高质证无异议。
对于被告淮阴公安分局举证的第三组证据，原告李丹丹质证意见认为干某、崔某、张某丙我都不认识；袁某是卫生室小吕的老婆，我认为她和浦广芹有利益关系，她不是我们那里的拆迁户也不是我们那的人，却有我们那里的宅基地。第三人浦广芹质证认为袁某是我们那里的卫生室医生，当天挂针就是她挂的。
对于被告淮阴公安分局举证的第四、五、六组证据，原告李丹丹质证无异议；第三人质证无异议。
对于被告淮阴公安分局举证的第七组证据，原告李丹丹质证意见认为行政处罚案件办理的期限太长；第三人质证无异议。
本院认为上述被告淮阴公安分局举证的七组证据来源合法，与本案具有关联，可以作为定案依据。
对于被告淮安市公安局举证的证据，原告及第三人质证均无异议，证据具有关联性、真实性、合法性，本院予以确认。
经审理查明，2015年5月23日下午，第三人浦广芹与原告李桂芹在淮阴区王营镇杨庄船闸桥头发生口角，双方被劝离。后浦广芹到杨庄村村部楼下卫生室挂水，原告李丹丹(李桂芹女儿)与李桂芹先后到找到卫生室，李丹丹将浦广芹挂水针头拔掉，继而俩人相互厮打，被人拉开。在卫生室门口处，李桂芹又与浦广芹发生厮打，双方被拉开后，李丹丹再次与浦广芹进行厮打。在此过程中，浦广芹丈夫陈金高到场，陈金高用拳头打了李桂芹头部，后浦广芹儿媳妇李荣荣也到场，李荣荣踹了李丹丹，并与李桂芹互相厮打，后双方都被拉开。在卫生室前面的村部广场，李丹丹驾驶摩托车将浦广芹撞倒，后李丹丹又与李荣荣互相厮打，撕扯中李丹丹将李荣荣右膝盖咬伤。
淮阴公安分局西坝派出所接到报警后到达现场处理，后受案调查。先后与涉案当事人浦广芹、李桂芹、李荣荣、李丹丹、陈金高作了询问笔录；调查了证人张某甲、张某乙、薛某、陈某甲、干某、崔某、张某丙、袁某、马某；经委托法医学人体损伤鉴定，浦广芹、李桂芹、李丹丹、李荣荣四人被殴打致伤程度为轻微伤。
2015年7月14日，经被告淮阴公安分局申请，被告淮安市公安局批准同意案件延长办理期限三十日。同年8月13日，淮阴公安分局分别与李丹丹、李桂芹、浦广芹、李荣荣、陈金高作了行政处罚告知笔录，告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及陈述和申辩的权利。
2015年8月13日，被告淮阴公安分局作出淮阴公（西）行罚决字[2015]642号行政处罚决定。该处罚依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对浦广芹罚款二百元、李桂芹罚款三百元、李荣荣罚款五百元、李丹丹行政拘留七日并处罚款二百元、陈金高行政拘留五日并处罚款二百元。
原告李丹丹、李桂芹不服行政处罚，于2015年9月8日共同提出复议申请。同年9月9日，被告淮安市公安局受理复议申请并告知李丹丹、李桂芹相关复议权利，同时向被告淮阴公安分局发出行政复议提交答复通知书。同年9月16日，淮阴公安分局提交行政复议答复书及全案证据。同年11月5日，被告淮安市公安局作出淮公复决字[2015]第61号行政复议决定。决定维持淮阴公（西）行罚决字[2015]642号处罚决定；责令淮阴公安分局在接到本决定之日起三十日内，对沈某、李荣荣母亲等人是否参与殴打依法补充调查处理。
原告李丹丹、李桂芹仍不服，共同向本院提起行政诉讼。
另查，2015年8月13日，经李丹丹父亲李保成担保，被告淮阴公安分局对李丹丹作出暂缓执行行政拘留的决定。
本院认为，一、关于被诉行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告李桂芹、李丹丹与第三人浦广芹、李荣荣、陈金高之间，因口角升级厮打并互致轻微伤，双方均有违法过错，被告淮阴公安分局经过调查认定的事实清楚，证据确凿；依法分别对浦广芹罚款二百元、李桂芹罚款三百元、李荣荣罚款五百元、李丹丹行政拘留七日并处罚款二百元、陈金高行政拘留五日并处罚款二百元，应属适用法律正确；案件经受理、传唤询问涉案当事人、调查了解相关证人，在作出行政处罚决定之前告知拟作出处罚决定的事实、理由、依据，然后作出处罚决定、送达，行政处罚的程序符合法律规定。
二、关于被诉行政复议。被告淮安市公安局收到复议申请后，发出受理通知，并向淮阴公安分局发送答复通知；接收淮阴公安分局提交的行政复议答复书、证据材料；2015年11月5日作出行政复议决定并送达，复议程序合法。另外，根据案件的具体情况，复议决定责令淮阴公安分局对沈某、李荣荣母亲等人是否参与殴打依法补充调查处理，亦符合法律规定。
综上，本案被诉行政处罚决定及行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；原告的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告李丹丹、李桂芹要求撤销被告淮安市公安局淮阴分局于2015年8月13日作出的淮阴公（西）行罚决字[2015]642号行政处罚决定的诉讼请求。
二、驳回原告李丹丹、李桂芹要求撤销被告淮安市公安局于2015年11月5日作出的淮公复决字[2015]第61号行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李丹丹、李桂芹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费（收款人淮安市财政局综合处；开户行中国农业银行淮安市分行城中支行，账号：34×××54）。
审 判 长 包文斌
审 判 员 徐银海
人民陪审员 侍善之
二〇一六年一月四日
书 记 员 王陆琳
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。