上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嘉行初字第47号
上海市嘉定区人民法院行政判决书（2015）嘉行初字第47号原告金桂宝。原告吴卫东。原告吴龙杰。法定代理人金桂宝（吴龙杰母亲），即本案原告金桂宝。三原告共同委托代理人金小燕。三原告共同委托代理人褚子云。被告上海市嘉定区南翔镇人民政府。法定代表人桑健明。委托代理人罗祥立。委托代理人周伟巍。原告金桂宝、吴卫东、吴龙杰因认为被告上海市嘉定区南翔镇人民政府不履行“可建建筑面积认定”的法定职责，于2015年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月16日、7月16日公开开庭审理了本案。原告金桂宝、吴卫东及三原告共同委托代理人金小燕，被告委托代理人罗祥立、周伟巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金桂宝、吴卫东、吴龙杰于2015年2月9日向被告上海市嘉定区南翔镇人民政府提出申请，要求其给予原告开具可建建筑面积认定证明。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告诉称，原告金桂宝、吴卫东系夫妻，原告吴龙杰系两人之子，三原告系南翔镇永丰村村民。2013年，原告所在的永丰村土地被征收。原告先后到村委、南翔镇土管所和嘉定区规土局提交听证申请，要求对于尚未取得宅基地的被征地农民，如何进行征地补偿予以明确。同时，原告又向村委、南翔镇土管所、及被告南翔镇人民政府提交了可建建筑面积申请，但被告等均未予以答复。2014年1月24日，嘉定区规土局公布了《征地补偿安置公告》{沪（嘉）征地补【2014】第014号}。2014年1月28日，嘉定区人民政府公布了《征收土地方案公告》{沪（嘉）征地告【2014】第014号}等。原告向村委和征收单位要求动迁补偿安置，但相关部门均以原告无房为由加以拒绝。原告一家三口户口均在永丰村，属永丰村村民。自2003年起，原告就多次向永丰村申请宅基地，但永丰村称本村建房用地已经停批，待村里动迁时再给予原告补偿。现永丰村开始动迁，按照规定原告属于可建未建户，依法应当得到动迁安置。依据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》的规定，被告系可建未建户的审核认定单位，且其与永丰村、南翔镇土管所有行政上的隶属关系。但其在原告于2015年2月9日提出申请后，不履行可建建筑面积认定的职责，亦未答复原告。故原告提起诉讼，要求被告履行法定职责，作出对三原告可建建筑面积认定的行政行为。原告为支持其诉讼请求，提供了以下证据：1、原告户的户口簿，以证明三原告是永丰村村民；2、拟征地告知书，以证明原告所在村将被征地；3、听证申请书，以证明原告曾向嘉定区规土局、南翔镇土管所提出要求给予征地补偿安置的听证，但未得到答复；4、落款为“黄正华”的情况说明，以证明原告2003年向所在村申请建房，但因停批的原因而没有建房；5、原告向南翔镇土管所、永丰村提出可建建筑面积认定的申请，以证明原告曾向上述两单位提出过相应的申请；6、征地补偿安置公告、征收土地方案公告，以证明原告所在村正式开始征地；7、原告2014年2月19日要求给予征地补偿安置的申请书，以证明原告曾提出过相应的申请；8、高邮市汤店镇曾钰村委会证明、嘉定区菊园新区永胜村委会证明、吴江户户口簿、金小妹户户口簿，以证明原告吴卫东、金桂宝在他处未获得宅基地，也未享受过征地补偿安置；9、照片一组，以证明永丰村实际已经开始动迁；10、可建建筑面积认定申请书及快递单，以证明原告向被告提出了可建建筑面积认定的申请。被告辩称，不同意原告的诉讼请求。原告金桂宝、吴龙杰于2010年3月转为非农业户口，已不是本市农村村民，不符合本市农村村民住房建设申请条件，不能够提出可建建筑面积认定的申请。且原告金桂宝在1993年5月在永丰村已有经批准建造的农村住宅，其与外来的原告吴卫东结婚组成一户，依法不能再申请建房，不享有可建建筑面积，不能提出可建建筑面积认定的申请。根据相关规定，原告申请建房，应先向户口所在地村民委员会提出申请，经村委会同意后由村委会报被告审核，而不能直接向被告提出。故原告的申请违反法定程序。再者，本案所涉征地时间在2013年10月，现征地已经完成。原告提出可建建筑面积认定的申请应在征地公告发布后合理时间内及时提出，但原告在2015年2月才提出申请，已经过了期限。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、建房用地申请表，以证明原告金桂宝于1993年取得过建房批文，并建造了房屋；2、（1998）嘉民初字第59号民事调解书，以证明原告金桂宝原来在永丰村有农村住宅，在离婚时自愿放弃；3、上海市征收集体土地居住房屋补偿安置协议，以证明原由原告金桂宝及其前夫申请建造的房屋已经动迁并进行了动迁安置；4、常住人口居民身份证申领登记表，以证明金桂宝及吴龙杰的户口性质已经是非农户口；5、南翔派出所2003年10月16日的情况说明及2015年6月30日的证明，以证明原告的户籍所在地的门牌号是为了解决户口而虚拟的。经庭审质证，被告对原告提供的证据2、6、8、10没有异议；对原告提供的证据1的真实性无异议，但认为证据1显示原告金桂宝、吴龙杰为非农户口，已不是农村村民，而原告吴卫东是外来人口，也不是村民；对原告提供的证据3、5、7，则认为真实性无法确认，且与其无关；对原告提供的4，认为该证据形式上属证人证言，证人应到庭作证，故不予认可；对原告提供的证据9，认为看不清，但对原告证明内容无异议。原告对被告提供的证据的真实性均无异议。但认为，证据1的内容并非是重新申请宅基地，只是在原告金桂宝前夫家之前原有的宅基地上要求建房；证据2虽明确相关房屋归原告前夫所有，但离婚后，原告金桂宝与前夫各自再婚，原告金桂宝依法可以重新申请宅基地；证据3是原告金桂宝前夫签订的补偿安置协议，与本案无关；证据4的住址一栏可以证明三原告是永丰村村民，且从原告吴卫东的相关内容来看，其是农业人口，实际享受永丰村村民的福利；证据5中的证明取得时间是2015年6月30日，不符合程序规定，且从另一方面说，原告是永丰村村民，由于永丰村无法给予宅基地，而没有给予原告建房。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2、6、8、10，被告没有异议，本院予以认定；原告提供的证据1、被告提供的所有证据，虽然对方当事人提出不同意见，但对证据的真实性无异议，故本院对于上述证据本身亦予以认定；原告提供的证据4，实质应属证人证言范畴，依法应由证人到庭作证，但该证人未能到庭，又无不到庭作证的正当理由，故本院不予认定；原告提供的证据3、5、7，均是原告向相关部门提出的申请，而非向被告提出，与本案无关，本院不予认定。经审理查明，原告金桂宝、吴卫东系夫妻，原告吴龙杰系两人之子。三原告户籍登记为一户，户主为原告金桂宝，户号为农业家庭户，住址为本区南翔镇永丰村。其中，原告金桂宝于2010年3月2日办理“征地农转非”手续，原告吴龙杰亦被登记为非农业人口。原告吴卫东户籍则因其与原告金桂宝结婚，而于2003年11月25日由江苏省高邮市汉留镇年合村四组迁入本区南翔镇永丰村，性质为农业家庭户口。2013年10月25日，上海市嘉定区规划和土地管理局发布《拟征地告知书》，明确南翔镇永丰村范围内的相关土地将由国家征收。2014年1月24日、1月28日，上海市嘉定区规划和土地管理局、上海市嘉定区人民政府就上述征地事宜相继发布了《征地补偿安置方案公告》、《征收土地方案公告》。期间，原告在获悉相关征地信息后，曾通过书面申请希望获得征地补偿安置，但无结果。2015年2月9日，原告以邮寄方式向被告提出申请，要求被告给予其开具可建建筑面积认定证明（申请原文中“可建建筑面积”打印为“可见建筑面积”，落款处仅是打印的三原告名字，并无手写的签字）。被告在随后的2天内就收到了上述申请。但被告就该申请是否是原告真实意思未予核实，也未针对该申请进行答复。为此，原告遂于2015年5月15日诉至本院。另查明，原告金桂宝在与原告吴卫东结婚前有过婚史。1993年，原告金桂宝与前夫及两人女儿作为一户，以原告金桂宝前夫为户主，经批准在永丰村板桥组加造了一上一下、灶间、棚舍。1998年2月，原告金桂宝与前夫经本院调解离婚，明确坐落于永丰村板桥组的三上三下楼房归金桂宝前夫所有、金桂宝的住房自行解决。之后，因涉及土地征收事宜，原告金桂宝前夫与相关单位于2013年10月签署了《上海市征收集体土地住房补偿安置协议》。本院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第十七条规定，征地公告时，符合本市农村村民住房建设申请条件的村民家庭，因建设规划控制等原因未新建、扩建住房的，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算；低于现行农村村民住房可建面积标准的部分，可给予土地使用权基价补偿和价格补贴，但他处有经批准建造的农村住宅、已享受过福利分房或已享受过房屋拆迁补偿安置的人数除外。每户可建建筑面积与原建筑面积总和，不得高于当地现行农村村民住房建设标准，且不作分户计算。上述可建建筑面积的认定，应由具备条件的农村村民家庭提出申请，房屋所在地的镇（乡）人民政府或街道办事处按照农村村民住房建设标准进行审核，并在征地范围内公示，公示期不得少于７日。公示期满无异议，或虽有异议，但经复核符合条件的，由镇（乡）人民政府或街道办事处出具可建建筑面积认定证明。故被告作为镇级人民政府，具有对本辖区内村民家庭提出的“可建建筑面积认定”申请，进行审核并依法出具可建建筑面积认定证明的职责。原告一户住址为南翔镇永丰村1000号，属被告辖区。原告因此而向被告提出“可建建筑面积认定”申请，并无不当。被告应当在收到原告上述申请后，在法定期限内履行其法定职责，即对原告要求给予其开具可建建筑面积认定证明的申请进行处理，并将处理结果告知原告。但被告于2015年2月11前收到原告的上述申请后，至原告2015年5月15日提起本次诉讼时，仍未答复原告，有违法律规定，属行政不作为，依法应承担相应的法律责任。其在诉讼中针对原告诉请所作的辩解，并不能代替其应给予原告答复的义务。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告上海市嘉定区南翔镇人民政府应于本判决生效之日起30内履行法定职责，即对原告金桂宝、吴卫东、吴龙杰要求开具可建建筑面积认定证明的申请作出处理，并将处理结果书面答复原告。案件受理费50元，由被告上海市嘉定区南翔镇人民政府负担。被告应于本判决生效之日起7日内将所负担之款交付本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判长王佳岭审判员赵永兴人民陪审员陆文明二○一五年九月七日书记员张红江
审 判 长 王佳岭
审 判 员 赵永兴
人民陪审员 陆文明
二〇一五年九月七日
书 记 员 张红江
附：相关法律条文
?附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》?第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。??