内蒙古自治区扎赉特旗人民法院
行 政 判 决 书
（2014）扎行初字第6号
原告：王洪滨（曾用名王涛），男，1970年4月19日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省；
委托代理人：龙廷超，重庆兴胜律师事务所律师；
被告：扎赉特旗人事劳动和社会保障局；
法定代表人：田干职务：局长；
委托代理人：苏日嘎拉图职务：副局长；
委托代理人：张喜贵职务：劳动监察大队队长；
第三人：呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司；
法定代表人：李海职务：总经理
委托代表人：郑春燕，内蒙古政光律师事务所律师。
原告王洪滨不服被告扎赉特旗人事劳动和社会保障局作出的（扎人）劳社监决字（2014）1号劳动保障监察行政处理决定。向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王洪滨及委托代理人龙廷超，被告扎赉特旗人事劳动和社会保障局的委托代理人苏日嘎拉图、张喜贵，第三人呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司的委托代理人郑春燕到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告扎赉特旗人事劳动和社会保障局于2014年3月13日因原告王洪滨于2013年在扎赉特旗乌塔其怡和佳苑施工时，雇佣王永刚等人，施工完毕后未全额支付工资，尚欠工资941，845.00元，已责令支付，但逾期未支付。依据《劳动法》及《劳动保障监察条例》的规定，对原告王洪滨作出（扎人）劳社监决字（2014）1号劳动保障监察行政处理决定。内容：支付工资941，845.00元，加付赔偿金470，922.50元。被告扎赉特旗人事劳动和社会保障局提供作出处罚决定的证据：
一、王洪军、陈万海、王莉、王燕、王洪滨的询问笔录。证明王洪滨分包了呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司承建的乌塔其怡和佳苑的部分工程。
二、呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司出具的证明。证明王洪滨是呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司分包工程项目的负责人，且人工费已全部结清。
三、王洪滨与呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司的工程结算单及收据。证明分包工程款已结算并给付。
原告王洪滨只对与呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司的工程结算及给付工程款有异议，但没有证据证明。
四、扎赉特旗人事劳动和社会保障局为王洪滨下达的劳动保障行政执法限期整改指令书及劳动保障监察行政处理决定书。
原告王洪滨诉称：2013年4月，第三人呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司承建乌塔其怡和佳苑工程项目，便组织王永刚、马文举等几个工人施工，由原告负责安排做活、记工、发工资等管理工作。2013年底，工程项目完工，第三人金马公司对部分工人只支付了部分工资，尚欠941，845.00元未支付。2014年3月，被告在明知王永刚、马文举等与第三人之间形成了劳动关系，其欠工资应由第三人支付的情况下，滥用职权，错误适用法律，违背客观事实，以原告雇佣王永刚、马文举等人，施工完毕后未全额支付工人工资为由，违反了《劳动法》第五十条的规定，作出（扎人）劳社监决字（2014）1号劳动保障监察行政处理决定书，责令原告支付工资941，845.00元，加付赔偿金470，922.50元。原告认为，被告不尊重客观事实，作出的处罚决定与事实不符，且个人不是《劳动法》和《劳动保障监察条例》调整的对象，其结果与法律相悖，侵害了原告的合法权益。请求法院依法撤销被告作出的行政处理决定。
被告扎赉特旗人事劳动和社会保障局辩称：2013年4月，呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司将乌塔其怡和佳苑项目15#—20#住宅楼、29#30#商服工程项目清包给原告王洪滨，工程项目总建筑面积为32617㎡，单价270／㎡，工程总价为8806950元，2013年底工程完工，原告王洪滨与第三人金马建筑工程有限责任公司将工程款已全部结清，现尚欠工人工资计941，845.00元，有王洪滨在拖欠工人工资表上签字认可。因此，原告王洪滨已将工程款全部结清，并收取了全部的工程款，应向工人支付尚欠工资，因此，作出的（扎人）劳社监决字（2014）1号劳动保障监察行政处理决定事实清楚、证据确凿，适用法律得当，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司述称：2013年呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司承建乌塔其怡和佳苑项目工程，将部分承建工程发包给原告王洪滨，并由其组织王永刚、马文举等人施工、2013年底，项目完工。在施工期间，呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司分多次向原告王洪滨支付工程款26897000元，其中乌塔其怡和佳苑工程款8806950元，双方已结算完毕，有双方的工程结算单和王洪滨收款凭证证明。应由原告王洪滨承担拖欠工资的法律责任。认为扎赉特旗人事劳动和社会保障局作出的（扎人）劳社监决字（2014）1号劳动保障监察行政处理决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，并无不当。
经审理查明：2013年4月，呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司承建乌塔其怡和佳苑工程，将15#—20#、29#、30#工程项目发包给王洪滨，总建筑面积为32617㎡，单价270／㎡，工程总价为8806950元。王洪滨组织工人施工。2013年底工程完工。2014年1月25日，王洪滨与呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司进行了结算，呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司共计给付王洪滨工程款26877000元，其中包括乌塔其怡和佳苑工程款8806950元。工程款已全部结清。王洪滨收到工程款后，尚未支付尚欠王永刚、马文举等工人工资计941845元。经工人投诉，扎赉特旗人事劳动和社会保障局于2014年2月向王洪滨下达了扎人劳社监指令字（2014）12号劳动保障行政执法限期整改指令书后王洪滨没提出合理说明理由，也未支付尚欠工人工资。扎赉特旗人事劳动和社会保障局2014年3月向王洪滨作出（扎人）劳社监决字（2014）1号劳动保障监察行政处理决定书。决定由王洪滨支付尚欠工资941845元，加付赔偿金470922.50元。王洪滨不服行政处理决定，向本院提起诉讼。
本院认为：劳动者以合法劳动取得的合法劳动收入，用人单位或个人应向劳动者及时全部支付，其劳动收入受法律保护。依据相关法律法规的规定，企业将工程或业务分包、转包给不具备用人主体资格的单位或个人，该单位或个人违法招用劳动者不支付劳动报酬的，人力资源社会保障部门应向具备用人主体资格的企业下达限期整改指令书或行政处罚决定书，责令该企业限期支付劳动者劳动报酬。对于该企业有充足证据证明已向不具备用工主体资格的单位或个人支付了劳动者全部的劳动报酬的，该单位或个人仍未向劳动者支付的，应向不具备用工主体资格的单位或个人下达限期整改指令书或行政处理决定书，责令该用人单位或个人向劳动者发放。本案中，呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司将工程承包给不具备用人资格的个人——王洪滨。工程完工后，呼伦贝尔金马建筑工程有限责任公司已将工程款全部给付王洪滨，王洪滨应向劳动者支付工资，否则属违法行为。因此扎赉特旗人事劳动和社会保障局向王洪滨下达的劳动保障行政执法限期整改指令书和劳动保障监察行政处理决定书的行政行为，证据确凿、适用法律法律正确，符合法定程序，应予维持。呼伦贝尔金马建筑工程有限公司提供了与王洪滨工程结算单和收款凭证，证明王洪滨已收到了全部工程款。而王洪滨没有证明其没收到全部工程款。因此，王洪滨称没收到全部工程款及自己不是《劳动法》和《劳动保障监察条例》调整的对象，而请求撤销行政处理决定的请求不予保护。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第54条1款（一）项之规定，判决如下：
维持扎赉特旗人事劳动和社会保障局2014年3月13日作出的（扎人）劳社监决字（2014）1号劳动保障监察行政处理决定。
案件受理费50元由原告王洪滨负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉。向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
审判长 ：韩昶杰
审判员 ：佟长海
审判员 ： 杨 铎
二〇一五年一月二十日
书记员 ：李霄磊