湖南省双牌县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1123民初87号
原告蒋方永，男。
委托代理人蒋隆旭，双牌县峦山法律服务所法律工作者。代理权限为一般代理。
被告易依福，男。
委托代理人吴荣克，湖南顺胜律师事务所律师。代理权限为一般代理。
本院于2016年2月24日立案受理了原告蒋方永诉被告易依福确认合同无效纠纷一案。依法由审判员蒋高伟适用简易程序，于2016年5月5日在本院第四审判庭公开开庭进行了审理。代理书记员郑炜担任法庭记录。原告蒋方永及其委托代理人蒋隆旭，被告易依福的委托代理人吴荣克到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋方永诉称：2014年7月5日，原、被告双方签订了一份购宅基地协议，原告将自己坐落在松树山马路下的责任山0.5分的土地以6000元的价格卖给被告建房。协议签订后，有人指出原、被告双方协议土地买卖违反法律的强制性规定，其行为是违法的。诉讼请求：1、依法确认原、被告签订的购宅基地协议无效；2、被告承担本案的诉讼费。
原告蒋方永为支持其诉讼请求，向本院提供下列证据：
1、森林、林木、林地状况登记表1份，拟证明原告承包土地的四至及被告建房的地基是原告承包本组的土地。
2、购宅基地协议1份，拟证明原、被告于2014年7月5日签订购宅基地协议的事实。
被告易依福的质证意见为：对证据1的真实性没有异议，对关联性有异议，被告建房的地基并不完全是原告的承包土地；对证据2没有异议。
被告易依福辩称：1、原、被告签订的购宅基地协议不违反国家的强制性规定，我国法律只是禁止农村集体经济组织成员不得向本集体经济组织以外的成员转让农村房屋和宅基地使用权，并不禁止本集体经济组织内转让宅基地使用权；2、原、被告签订的购宅基地协议应当认定为有效协议，理由是被告向原告购买宅基地，于2014年经村委会签了意见并向国家有关部门申请建房，现在房屋已经建成，不宜认定为合同无效，依据《湖南省高级人民法院关于房屋买卖、租赁纠纷案件适用法律问题的指导意见（试行）》第九条第二款及《中华人民共和国物权法》第十五条的规定，应当认定该协议有效；3、原告申请认定协议无效超过了诉讼时效，我国《合同法》规定申请确认或撤销的诉讼时效只有一年，原告已超过诉讼时效，法院应裁定驳回原告的诉讼请求；4、本案不属于法院受理案件的范畴，依据《土地管理法》第十六条的规定，原告应当首先提起行政处理程序；未经行政处理程序，人民法院不予受理。
被告易依福为支持其抗辩主张，向本院提供建房申请报告1份，拟证明被告向村委会申请建房并得到同意。
原告蒋方永的质证意见为：对该证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为村委会没有权限批准同意被告建房，且该报告与本案没有必然的因果关系。
本院认证如下：原告蒋方永提供的证据1、2，因被告对其真实性无异议，经审查是客观真实的，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。
被告易依福提供的建房申请报告，客观真实，本院对该报告的真实性予以采信。
本院根据采信的证据及原、被告双方当事人的陈述，认定事实如下：2014年7月5日，原、被告签订购宅基地协议一份，约定将登记在原告蒋方永名下，坐落在双牌县打鼓坪林场东河源村地名为松树山马路下的土地一处，地面面积为0.5分（长23米，宽15米），作价6000元转让给被告易依福建房。现被告易依福已在该土地上建成住房一栋。
另查明，原告蒋方永有林地一宗，坐落于双牌县打鼓坪林场东河源村，小地名为松树山公路下，四至为：东至公路，南至抓抓石与三组山交界，西至河，北至叶家漕塘空；土地所有权人登记为东河源村四组，林地使用权权利人登记为原告蒋方永。该涉诉土地，在原告蒋方永松树山公路下的责任山范围内。原告蒋方永对涉案土地未取得宅基地使用权，只享有土地承包经营权。
本院认为：本案系确认合同无效纠纷。本案争议焦点为原告蒋方永与被告易依福签订的《购宅基地协议》是否有效。首先，原告蒋方永对涉诉土地并未取得宅基地使用权，原告只是该土地的承包经营权人。我国土地管理法规定：城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。我国农村土地承包法明确规定，土地承包经营权人可以将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转，但不得改变土地所有权的性质并不得将承包地用于非农建设。对该涉诉土地，原、被告不得买卖或以其他形式非法转让，即便只是承包经营权发生流转，也不得改变土地的农业用途，否则，该行为无效。因此，原、被告签订《购宅基地协议》的行为违反了我国法律、行政法规的强制性规定，应属无效。其次，即使原告蒋方永对该土地取得了宅基地使用权，原、被告单独转让农村宅基地的行为仍违反我国的土地相关法律和政策。宅基地系农村集体经济组织依法批准其成员为保障自身居住需求而无偿使用的集体土地。根据我国土地管理法的相关规定，农村的宅基地属于集体所有，集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。由此可见，农村宅基地的流转并不在个人自治的范围内，需要相关部门的审批和同意，并经办相关手续，才能进行流转。本案中，原、被告双方签订协议后，未按照法律规定经过审核批准。因此，原、被告签订的《购宅基地协议》因违反相关法律规定，亦应无效。无效的合同自始没有法律约束力。关于诉讼时效，因合同当事人不享有确认合同无效的法定权利，只有仲裁机构和人民法院有权确认合同是否有效；合同效力的认定，实质是国家公权力对民事行为进行的干预；合同无效系自始无效，单纯的时间经过不能改变无效合同的违法性；故当事人请求确认合同无效，不应受诉讼时效期间的限制。关于本案是否属于法院管辖，因该案为确认合同无效纠纷，而非土地所有权、使用权争议纠纷，属民事法律调整的范畴，人民法院对该案具有管辖权。故本院对被告的辩论意见不予采信。据此，依据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十二条、第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条第（三）项、《中华人民共和国合同法》第五十六条之规定，判决如下：
确认原告蒋方永与被告易依福于2014年7月5日签订的《购宅基地协议》为无效协议。
本案案件受理费100元，因适用简易程序减半收取50元，由被告易依福承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 员 蒋高伟
二〇一六年五月十一日
代理书记员 郑 炜
附：相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
《中华人民共和国合同法》
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。