浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙行终57号
上诉人（原审原告）房彩英，女，1958年5月21日出生，汉族，住嘉善县。
委托代理人张根林，男，1955年8月9日出生，汉族，住址同上，系上诉人丈夫。
委托代理人房丽萍，女，1982年7月15日出生，汉族，住址同上，系上诉人女儿。
被上诉人（原审被告）嘉善县人民政府。住所地：嘉善县罗星街道人民大道126号。
法定代表人徐鸣阳，县长。
出庭应诉负责人郁伟华，副县长。
委托代理人杨伟明，嘉善县住房和城乡规划建设局工作人员。
委托代理人张宏，浙江嘉深律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）国家电网浙江嘉善县供电公司。住所地：嘉善县罗星街道车站南路858号。
法定代表人沈金青，总经理。
委托代理人陆勇健，该公司员工。
房彩英诉嘉善县人民政府其他行政强制一案，嘉兴市中级人民法院于2016年12月1日作出（2016）浙04行初97号行政裁定。房彩英不服，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并于同年3月7日公开开庭审理了本案。上诉人房彩英及其委托代理人张根林、房丽萍，被上诉人嘉兴县人民政府的副县长郁伟华，委托代理人杨伟明、张宏，被上诉人国家电网浙江嘉善县供电公司的委托代理人陆勇健，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人一审起诉时称，原告通过政府信息公开渠道，获取了被告善政函﹝2014﹞2号《嘉善县人民政府关于对违法建筑停止供电的通知》和《嘉善县违法建筑（构筑）清单》。被告未经调查、核实等法定程序，即认定原告所有的建筑（构筑）物为违法搭建，其程序严重违法；未征得申请人同意，即以通知形式要求第三人对原告终止供电，侵犯了原告的合法权益。请求确认被告善政函﹝2014﹞2号《嘉善县人民政府关于对违法建筑停止供电的通知》违法。起诉时上诉人提交的《独资企业基本情况》记载，嘉善沪嘉胜光水泥构件厂（以下简称胜光水泥构件厂）的负责人为上诉人房彩英。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，被告向第三人所发出的善政函﹝2014﹞2号《嘉善县人民政府关于对违法建筑停止供电的通知》只是一个内部通知，通知本身不会对原告的权利义务造成实际的不利影响，只有通过第三人停止供电的外化行为才会产生一定的后果。因此，原告就上述通知行为提起诉讼，不属于行政诉讼受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、第二款之规定，裁定驳回原告房彩英的起诉。
房彩英上诉称，一审认定事实错误、程序违法、适用法律错误。一、上诉人取得涉案地块合法土地使用权，用于经营私营企业具有合法的事实和法律依据。1.上诉人2010年8月1日与新星村经济合作社签订租赁协议，取得涉案地块使用权且期限至2016年7月31日。上诉人是新星村村民，依据土地管理法第八条、第九条规定，上诉人享有合法使用权。2.上诉人投资创建嘉善沪嘉胜光水泥制品厂，依法办理工商、税务等证照，特别是对土地使用及建造装卸码头等，均得到当地干窑镇与嘉善县政府及嘉兴市有关部门的支持认可。3.被上诉人以文件要求第三人对上诉人终止供电，没有任何单位和个人告知上诉人该地块属于违法用地，上诉人一直合法使用至今。二、被上诉人以文件形式要求第三人停止供电，程序严重违法，剥夺上诉人法定权利。1.被上诉人签发、实施明确针对嘉善沪嘉胜光水泥构件厂等12家企业的涉案通知，未依法告知当事人享有的陈述、申辩和法律救济权利，违反行政强制法第八条。2.被上诉人主观武断粗暴责令第三人切断电源，未告知上诉人相应理由依据及享有的权利、救济途径，程序违法，违反行政强制法第十八条。3.上诉人是一家水泥制品企业，一旦停电势必停产停业，损失严重，应依据行政处罚法第四十二条，告知当事人有举行听证的权利。4.上诉人企业证照齐全，被上诉人以断电方式达到撤回许可生产目的，应承担不利后果。三、被上诉人违反法定程序，应依法确认违法或无效。1.被上诉人非法断电，属于严重违反法定程序、滥用职权。2.第三人是收到涉案文件后才根据要求断电的，是上诉人行使行政管理的行为。四、一审认为涉案通知不对原告权利义务产生影响错误。1.被上诉人以断电形式要求第三人对上诉人断电，根据行政诉讼法第十二条，应属受案范围。2.上诉人提供的大量证据，足以证明被上诉人非法作出停电决定，该行为对上诉人权利义务产生实质影响，与上诉人有利害关系。3.一审法院受理后近半年未开庭，在上诉人电话催促后未经开庭直接驳回起诉，不当。请求撤销一审裁定，支持一审诉讼请求。
被上诉人嘉善县人民政府辩称：一审裁定认定事实清楚、适用法律正确。1.涉案房屋系新星村经济合作社非法占用土地建设。2009年3月17日新星经济合作社因非法建设受到处罚，责令退还非法占用的土地、没收非法建筑并处罚款，后因“执行申请不具有可执行内容或虽有执行内容但客观上无法强制执行”，嘉善法院未予受理非诉执行申请。但该处罚决定确认的违法事实未变。该事实已由（2015）浙行终496号行政裁定予以确认。二、通知供电单位停止为违法建筑供电符合省、市“三改一拆”相关文件规定。根据《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》、《嘉兴市“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》的有关规定，被上诉人作为辖区“三改一拆”行动违法建筑处理工作责任主体，发出的涉案通知，符合上述规定。三、停止供电通知系内部通知，不会对上诉人权利义务造成实际影响。涉案通知仅为内部通知，只有通过国网嘉善县供电公司停止供电的外化行为，才会产生一定后果。依照行政诉讼法第二条第一款规定，该供停止供电通知不属行政诉讼受案范围。请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人国家电网浙江嘉善县供电公司在庭审中辩称，一、不应被追加为本案第三人，根据行政诉讼法第二十九条的规定，上诉人请求是确认行政行为违法，第三人是善意第三人，只是根据浙江省及嘉兴市人民政府等文件要求，在拆违活动中履行协助义务，确需到庭的可以作为证人参与本案诉讼。二、第三人提供协助出于安全需要，不但是根据政府文件要求也是出于安全保障需要。三、涉案通知只是一个内部通知，不会对上诉人权利义务产生实际不利影响，只有通过第三人停止供电的外化行为才会产生一定后果，一审裁定正确。四、新星村经济合作社与上诉人在2014年就已腾退用地、地表物搬迁等一切损失补偿费事项达成协议，上诉人已领取92.5万元补偿款。上诉人就同一事实多次起诉，此次滥用诉权将国家电网浙江嘉善县供电公司作为第三人卷入诉讼活动。请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明，被上诉人嘉善县人民政府作出的被诉《关于对违法建筑停止供电的通知》中记载，根据《浙江省违法建筑处置规定》、《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》、《嘉兴市“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》等规定，经相关部门、镇（街道）认定，下列建筑物（构筑物）属违法建筑（具体详见附见），为配合违法建筑依法处置工作，请你单位接通知后及时会同相关部门、镇（街道）做好对用户终止供电，该《通知》主送国网嘉善县供电公司。涉案《嘉善县违法建筑（构筑）清单》中记载，5.地址：嘉善沪嘉胜光水泥构件厂，户名：胜光水泥构件厂，户号：4512010027，局号：0005762823，违法类型：违法搭建。
本院认为，本案被诉通知系向被上诉人国家电网浙江嘉善县供电公司发送，上诉人主张要求确认违法的停止供电行为系由国家电网浙江嘉善县供电公司直接作出。上诉人认为国家电网浙江嘉善县供电公司停止供电损害其依合同享有的合法权益的，应依法向该公司寻求救济；迳直就本案通知提起行政诉讼，与该通知行为之间不具有利害关系。被上诉人国家电网浙江嘉善县供电公司系被诉通知的发送单位，原审法院准许上诉人起诉被诉通知行为违法时将其列为一审第三人参加本案诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款的规定，被上诉人国家电网浙江嘉善县供电公司主张其不能作为当事人的主张，本院不予支持。综上，上诉人提出的上诉请求，缺乏相应的事实与法律依据，本院不予支持。原审法院裁定驳回上诉人的起诉，正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈裕琨
审 判 员 管 征
代理审判员 邓 瑶
二〇一七年四月十一日
书 记 员 韦若莎