河南省开封市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫02行初150号
原告张楠，男，汉族，1981年8月21日生，住开封市鼓楼区。
委托代理人李靖馥，女，汉族，1983年2月12日生，住址同上，代理权限为特别授权。
被告开封市鼓楼区人民政府。
法定代表人程杨，区长。
委托代理人苏丹，区政府工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人杜ＸＸ，河南源翔律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告张楠诉被告开封市鼓楼区人民政府（以下简称鼓楼区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2017年7月4日受理后，依法组成合议庭，向鼓楼区政府送达了起诉状副本�应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告张楠及委托代理人李靖馥、被告鼓楼区政府的委托代理人苏丹、杜ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鼓楼区政府于2016年12月26日作出鼓政征补决【2016】81号《房屋征收补偿决定书》（下称被诉行政行为），该补偿决定书载明：张楠持有字第（××）号《房地产权证》，该证所载房屋位于开封市西支河街省一监家属院3号院，混合结构，建筑面积为277.88平方米。上述房屋产权性质为私产，房屋用途为住宅。上述房屋所在区域属于被征收范围，张楠是房屋所有人，是合法被征收人。被征收人另有果树6棵、铁制门3樘、防盗网38.25平方米、乔木3棵、防盗门2樘、水泥地坪46.16平方米、自建自用房屋两处，建筑面积合计为49.07平方米。因被征收人未协助注册房地产估价师勘察房屋，估价师未进入室内详细核实，系从房屋外部观察，被征收房屋住宅评估价格为1216003元,征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示。自迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目房屋征收工作以来，工作人员一直联系不到张楠，导致房屋征收工作不能进行。迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目指挥部在《开封日报》刊登公告寻找张楠，公告期限内，张楠仍未与迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目指挥部联系。《分户评估报告》做出后，2015年6月4日在《开封日报》刊登公告，公告期限内，张楠未与工作人员联系，未领取《分户评估报告》。《分户评估报告》公告送达。
根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》以及《鼓楼区人民政府关于迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定，作出补偿决定如下：
一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换一种征收补偿方式：
（一）货币补偿
征收部门支付给被征收人被征收房屋的评估价格为1216003元，其它补偿分别为：自行安置补助费364800.9元（按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予）、搬迁补助费2778.8元（按房屋合法面积10元／平方米计发，不足300元的，按300元计发）、临时安置费8336.4元（按被征收房屋合法建筑面积10元／平方米／月的标准计发3个月；月不足300元的，按300元计发）、果树补偿费1800元、乔木伐除费450元、铁制门拆除费1200元、防盗门拆卸费600元、水泥地坪补偿费2308元、防盗网补偿费3825元、自建自用房屋补偿费26988.5元。货币补偿款合计�1629090.6元，由征收部门给付被征收人。
（二）产权调换
1、征收部门提供给被征收人的安置用房位于我市龙成御苑二期小区9号楼3单元8层4（3A）户，建筑面积95.2平方米；龙城御苑二期小区9号楼3单元10层4（3A）户，建筑面积95.2平方米；龙城御苑二期小区10号楼2单元10层4（3A）户，建筑面积95.26平方米；
经核算：
(1)被征收人产权调换的应安置面积为334.9平方米。安置房面积为285.66平方米。安置房面积比应安置面积少49.24平方米，该部分建筑面积按货币补偿方式进行补偿并按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予自行安置补助，合计280116.51元。
（2）由征收部门给付被征收人产权调换差价款351570.42元。征收部门另补偿被征收人果树补偿费1800元、乔木伐除费450元、铁制门拆除费1200元、防盗门拆卸费600元、水泥地坪补�费2308元、防盗网补偿费3825元、自建自用房屋补偿费26988.5元。
（3）根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，被征收房屋合法建筑面积49.24平方米按货币补偿方式补偿，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿；其余被征收房屋合法建筑面积实施产权调换，安置房为期房。因安置房为期房按双倍计发，搬迁费合计为5065.2元；被征收房屋合法建筑面积49.24平方米按货币补偿方式补偿，临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发3个月，计1477.2元。其余被征收房屋合法建筑面积临时安置费按被征收房屋合法建筑面积10元／平方米／月计发，临时安置费过渡期限自搬迁之日起（按36个月计发）计82310.4元。
上述3项相冲减后，由征收部门支付被征收人757711.23元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。安置房�筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。
2、如选择改建地段安置，暂按货币补偿方式签订协议（但不享受自行安置补助）。在协议中注明“在被征收地块土地出让、项目详规手续完善，新建房屋位置、套型、面积明确后，由评估公司对新建房屋价格进行评估。被征收人可以优先选择并按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价”。
二、因被征收人未提供凭证等原因，被征收房屋附属物、自建自用房屋无法逐项登记核实，以最终结算时实际情况为准或另行补偿。因被征收人未协助注册房地产估价师勘察房屋，估价师未进入室内详细核实，系从房屋外部观察。补偿以最终结算时情况为准或另行补偿。
三、限被征收人自接到决定书之日起五日内到迎宾路北�及水系二期监狱周边改造项目现场办公室签订协议，并按期完成搬迁，交付被征收房屋。逾期不搬迁者，则视为放弃选择房屋产权调换方式，按选择货币补偿方式处理，补偿款将提存至迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目专用项目账户。
被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市鼓楼区人民政府将依法申请人民法院强制搬迁。强制搬迁时，由征收部门为被征收人提供周转用房。被征收人使用征收部门提供的周转用房的，征收部门不再向被征收人支付临时安置补助费。
原告张楠不服被诉行政行为，诉至本院。
原告张楠诉称：被告委托开封�城房地产估价有限公司对原告房屋进行评估，原告没有参与，评估机构没有进入房屋内详细核实。被告征收补偿决定中对原告房屋及附属物的评估价值过低，不能准确反映原告房屋及附属物的实际价值，应给付原告货币补偿款的数额也是过低的、不公平的。综上，请求依法判决撤销鼓政征补决【2016】81号《开封市鼓楼区人民政府房屋征收补偿决定书》，诉讼费由被告承担。
原告为支持其主张，提供了一份证据：EMS快递单。
被告鼓楼区政府答辩称：答辩人因迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目的需要，经市发改委、规划、土地等部门批准，答辩人于2013年6月17日作出征收决定并进行了公告，由开封市鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室（以下简称鼓楼区征收办）组织实施征收工作，在整个征收过程中严格遵循法定程序进行征收。因在规定的期�内，原告张楠未与鼓楼区征收办达成补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，鼓楼区征收办报请鼓楼区政府作出征收补偿决定书，鼓楼区政府于2016年12月26日作出鼓政征补决【2016】81号《房屋征收补偿决定书》。鼓楼区政府的工作人员在无利害关系人社区工作人员的见证下于2016年12月28日向原告张楠送达鼓政征补决【2016】81号《房屋征收补偿决定书》。因原告张楠当时不在家，鼓楼区政府依法向其居住在被征收房屋内的同住成年家属，即原告张楠的父亲张太宪送达；张楠的父亲张太宪收到鼓政征补决【2016】81号《房屋征收补偿决定书》，但拒绝在送达回证上签字。鼓楼区政府的送达人员及社区工作人员在送达回证上签字，并对当时原告张楠的父亲张太宪收到拒绝签字的送达情况进行了文字说明。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第�十五条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起。原告张楠于2016年12月28日收到鼓政征补决【2016】81号《房屋征收补偿决定书》，原告张楠起诉最晚日期应为2017年6月28日止。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第二款的规定，对于超过起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原告张楠于2017年7月4日提起诉讼，张楠的起诉显然超过了法定六个月的起诉期限，故应当依法裁定驳回起诉。综上，鼓楼区政府作出的征收补偿决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告张楠的起诉超过了法定的起诉期限，请求依法驳回原告张楠的起诉。
被告鼓楼区政府为支持其主张，提供了下列证据：1、房屋征收决定；2、房屋征收决定公告；3、房屋征收补偿方案及照片；4、评估机构情况的公告及照片；5、评估机构选定结果的公告及照片；6、初步评估结果的公示；7、房屋签约期限及搬迁奖励的通告；8、延长签约期限的通告；9、邀请函；10、通告；11、评估机构情况的公告及照片；12、评估机构结果的公告及照片；13、初步评估结果的公示；14、调查登记表；15、户籍证明；16、产权证明；17、房地产分户估价报告及送达回证；18、算账单；19、社区工作人员证明；20、补偿决定书申请；21、补偿决定书及送达回证；22、补偿决定书的公告。
上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2013年6月17日，鼓楼区政府作出《关于对迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《迎宾路北延及水�二期监狱周边改造项目房屋征收补偿安置方案》。原告张楠的房屋位于开封市西支河街省一监家属院3号院，属于征收范围。鼓楼区政府房屋征收部门对张楠被征收房屋进行了调查登记，选定的房地产估价机构对张楠房屋进行了评估。因与被征收人张楠在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，鼓楼区政府房屋征收部门于2016年12月20日报请鼓楼区政府作出补偿决定。鼓楼区政府于2016年12月26日作出被诉行政行为。原告张楠不服，诉至本院。
本院认为，原告张楠居住在佳境天城小区，其父亲居住在被征收房屋内，两者不在一起居住，其父亲不是张楠的同住成年家属，被告向其父亲留置送达被诉征收补偿决定书，不符合留置送达的相关规定，被告主张其于2016年12月8日将被诉征收补偿决定书留置送达给了张楠的父亲，张楠于2017年7月4日起诉超过了6个月的法定起诉期限，理由不能成立，本院不予支持。原告张楠的房屋属于鼓楼区政府《关于对迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。鼓楼区政府房屋征收部门与被征收人张楠在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，鼓楼区政府依据房屋征收部门的申请作出鼓政征补决【2016】81号《房屋征收补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。鼓楼区政府所作《房屋征收补偿决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告张楠请求撤销被诉行政行为无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张楠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张楠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十�日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 张兴海
助理审判员 张伟红
助理审判员 郭秀猛
二〇一七年十月九日
书 记 员 闫路航