广东省惠州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）惠中法行初字第101号
原告徐晚松。
委托代理人黄沙、王继来，均为广东金卓越（深圳）律师事务所律师。
被告博罗县人民政府（以下称博罗县政府）。
法定代表人江菊莲，县长。
委托代理人陈炜嘉。
委托代理人温志刚，广东宏兴律师事务所律师。
第三人广东电网有限责任公司惠州博罗供电局（以下称博罗供电局）。
负责人陈先锋，局长。
委托代理人吴承校，广东凯杨律师事务所律师。
委托代理人罗超。
原告徐晚松不服被告博罗县政府向博罗供电局颁发博府国用（2011）第140012号《国有土地使用证》（划拨土地给博罗供电局），于2015年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月20日立案后，于2015年11月6日向被告博罗县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王继来，被告博罗县政府委托代理人陈炜嘉、温志刚，第三人博罗供电局委托代理人吴承校、罗超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
博罗县政府因城镇建设发展需要，经法定征收程序，将包括涉案土地在内的集体土地征为国有土地。博罗县政府于2011年9月8日向博罗供电局颁发博府国用（2011）第140012号《国有土地使用证》，地类（用途）为公共设施用地，使用权类型为划拨，使用权面积3311平方米。
原告徐晚松诉称，原告原系博罗县横河镇横河村村民，1953年4月24日原告从本村村民徐×芳与胡×好处受让原博罗县新圩乡横河村荷包坝土地一幅，占地面积折合1089平方米，博罗县政府于当日向原告核发了产权证号为博横字第零零捌号的《土地房产所有证》，确认原告享有该涉案地块的所有权。在受让涉案地块后，原告一直使用涉案地块耕种至今。但自2015年4月，博罗供电局横河供电所开始在涉案地块上进行开工建设，原告经多番了解才获知涉案地块已被登记至博罗供电局横河供电所名下。原告于2015年4月13日向博罗县政府提出异议，博罗县政府答复征地、供地合法。原告认为博罗县政府划拨行为明显违反法律规定。具体理由如下：一、根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十八条规定，原告自取得涉案地块所有权后，一直使用该土地进行耕作至今，原告依法对涉案地块享有使用权。二、在原告的权利证书未被依法宣告无效或被撤销的情况下，效力等同于现在土地使用权证。博罗县政府将原告拥有使用权的涉案地块划拨给博罗供电局的行政行为违反。原告请求：一、撤销被告将博罗横河镇横河社区荷包坝地段划拨给第三人的行政行为；二、本案所有诉讼费用由被告承担。
原告徐晚松向本院提交了以下证据：证据一、国土资源信访事项答复意见书。证据二、土地房产所有证。证据三、土地登记卡。以上证据均为复印件。
被告博罗县政府辩称，一、博罗县政府征收涉案土地程序合法，依据充分。涉案土地原属于博罗横河镇社区居民委员会集体所有。2002年5月15日，横河镇社区居民委员会于博罗县横河镇人民政府签订《征地协议书》，征收包括涉案土地在内的集体土地，并支付征地款。博罗县政府因城镇建设发展需要，经预征公告、现状调查及确认、听证、审核及审批、签订征地协议等法定征收程序，将包括涉案土地在内的集体土地征为国有土地，程序合法，依据充分。二、博罗县政府向博罗供电局划拨包括涉案土地在内的国有用地，程序合法，符合法律规定。2010年12月14日，博罗供电局向博罗县国土资源局申请划拨包括涉案土地在内的国有土地兴建供电所生产楼，并提交了生产楼新开工计划申请表和消防、环保、规划等职能部门的文件批复，缴纳了征地相关费用。经博罗建设用地领导小组讨论决定，拟将包括涉案土地在内的国有土地以划拨方式向博罗供电局供地，并于予以公示，符合《中华人民共和国土地管理办法》第五十四条规定。三、博罗供电局向博罗县政府申请办理包括涉案土地在内的国有建设使用权初始登记时，提供的材料齐全、合法，符合《土地登记办法》第九条、第二十六条规定。四、博罗县政府向博罗供电局颁发博府国用（2011）第140012号土地权利证书，符合法定形式，程序合法，依据《土地登记办法》第十二条规定。五、徐晚松诉求对涉案集体土地拥有权利，缺乏依据。（一）根据《高级农业生产合作社示范章程》第十三条规定，《农村人民公社工作条例修正草案》相关规定，《关于对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》，《中华人民共和国宪法》第十条规定，徐晚松持有的《土地房屋所有证》注明的土地已全部转为集体所有，个人不再拥有土地所有权。（二）根据《广东省土地证书颁发办法》第六条、第九条、第十条规定，《中华人民共和国物权法》第六条、第九条、第十条规定，只有按照现行有效的《土地管理办法》、《土地登记办法》等法律规定的相关规定进行土地登记，才能产生物权法律效力。因此，1953年县政府颁发的《土地房屋所有证》已失效，不能作为拥有土地使用权的法律凭证。（三）徐晚松诉称受让涉案土地后一直使用涉案土地耕种至今，明显与事实不符。在调查时，经博罗横河镇人民政府、横河镇社区居民委员会确认，并未发现涉案土地上有附属物和青苗。而且，博罗供电局已实际使用涉案土地多年并建成供电所生产楼用地。综上，请法院依法驳回徐晚松的诉讼请求。博罗县政府当庭补充：从被告提交的证据一看，涉案土地在被告征用之前属于博罗横河镇社区居民委员会的集体土地，并非原告所称的所有和使用的土地，因此，被告征用的土地划拨给第三人，与原告没有法律上的利害关系。
博罗县政府向本院提交了以下证据：第一组证据、征地协议书、收据、集体土地所有权、建设用地规划许可证。第二组证据、关于博罗2009年度城镇批次建设用地征地拆迁公告、博罗2009年度城镇批次建设用地征地补偿安置方案、征地意见调查表、征用土地情况调查表、补偿登记表、听证告知书、送达回证、放弃听证证明书、博罗横河镇人民政府和博罗国土资源局《关于征用博罗2009年度城镇批次建设用地的情况说明》、广东省国土资源厅和惠州市国土资源局《关于博罗2009年度第二十六批次城镇建设用地的批复》、博罗国土资源局《关于博罗2009年度第二十六批次城镇建设用地的通知》。第三组证据、关于申请横河供电所生产楼建设项目用地的函、关于广东电网公司惠州博罗供电局横河供电所消防立项的批复、关于博罗县供电局横河供电所生产综合楼环境影响登记表的批复、规划设计条件告知书、惠州市固定资产投资（自筹）项目前期工作或新开工计划申请表、税收票据、博罗县国有建设用地土地使用权划拨公示、惠州日报公示、博罗县建设用地领导小组会议纪要、关于广东电网公司惠州博罗供电局申请划拨国有土地兴建横河供电所生产楼的批复、国有建设用地划拨决定书。第四组证据、土地登记申请书、营业执照、组织代码证、税务登记证、法人身份证明、关于广东电网公司惠州博罗供电局申请划拨国有土地兴建横河供电所生产楼的批复、国有建设用地划拨决定书、地籍调查表、测量勘界调查表、税收完税证、土地登记审批表。以上证据均为复印件。
第三人博罗供电局述称，一、博罗供电局依法向博罗县政府申请国有土地使用权证，行政程序合法，登记在博罗供电局名下的涉案土地应依法予以保护。二、徐晚松未能证明其对涉案土地拥有权利，其诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。1、徐晚松提交的证据《土地房屋所有证》为1953年县人民政府颁发，现已失效，不能作为拥有土地使用权的法律凭证。2、徐晚松在法律规定期间并没有办理换证手续，表明其已经主动放弃对涉案土地的权利，《土地房屋所有证》不再受法律保护，徐晚松丧失了对涉案土地主张权利的基础依据。3、按照徐晚松的《行政起诉状》中徐晚松的公民信息，徐晚松不再属于横河办事处横河居委会等农民集体成员，故，如果撤销博罗县政府的划拨行政行为，徐晚松仍然不能对涉案土地主张权利。4、徐晚松在公示期间并没有表达异议，徐晚松诉称一直使用土地至今明显与事实不符。综上，请法院依法驳回徐晚松的诉请。博罗供电局当庭补充：一、原告的诉讼请求撤销行为不应是被告做出的划拨给第三人的决定书，根据被告的证据，涉案的土地所有权是案外人，不是本案的原告，原告不是本案的适格原告；二、原告已经超过了诉讼时效。2011年3月30日，被告在惠州日报刊登了公告，告知了各权利人，主张权利的时间和方式，原告于2015年才向被告提出异议，才向法院起诉。
第三人博罗供电局向本院提交了以下证据：证据一、建设用地规划许可证［编号：2006046）。证据二、《国有土地使用证》［博府国用（2011）第140026号］。证据三、《国有土地使用证》［博府国用（2011）第140012号］。以上证据均为复印件。
经庭审质证，针对被告博罗县政府提供的证据，原告徐晚松发表质证意见如下：对第一组的真实性、合法性，关联性均有异议。该组证据无法证明横河办事处横河居委会依法取得了涉案地块的土地使用权，即被告受理横河办事处办理该土地权属登记的行为是不合法的。特别提醒注意的是，横河居委会取得土地使用权证书的时间是2009年6月18日，距离被告发布第一次征地拆迁公告（2009年6月25日）的时间仅差7天，而在此之前，原告一直享有涉案地块的土地使用权。对第二组证据的真实性、合法性，关联性均有异议。征地拆迁公告的公告时间及公告内容均无证据证实，即被告是否在征地当时依法履行了公告程序，无证据证明。该组证据也恰好证明了被告的公告内容、公告程序均违法法定程序。对第三组证据和第四组证据的真实性没有异议，合法性、关联性有异议。我们认为，被告划拨土地的行政行为合法性需建立在其征用土地的行政行为合法性基础上，征地行政行为不合法，划拨土地的行政行为必然不合法。针对被告博罗县政府提供的证据，第三人博罗供电局发表质证意见如下：对三性均没有异议。
针对原告徐晚松提供的证据，博罗县政府发表质证意见如下：证据一的三性没有异议。证据二的真实性没有异议，合法性有异议，根据法律规定，该证已经失效。证据三的决定书三性没有异议，对登记卡的三性没有异议。针对原告徐晚松提供的证据，第三人博罗供电局发表质证意见如下：证据一和证据三的三性没有异议。证据二的真实性和合法性有异议，有涂改，“徐晚松”“所有”是有涂改的，不应采纳，对合法性有异议的理由与被告的一致。
针对第三人博罗供电局提供的证据，原告徐晚松发表质证意见如下：证据一的真实性没有异议，合法性有异议。证据二的真实性和合法性有异议。证据三的三性有异议。针对第三人博罗供电局提供的证据，博罗县政府发表质证意见如下：对三性没有异议。
本院对上述证据认证如下：当事人针对其他各方提交的证据，无异议的，本院予以采纳；有异议的，在认定事实时予以参考。
经审理查明，2002年5月15日，博罗横河镇人民政府（横河办事处）与博罗横河镇社区居民委员会签订《征地协议书》，征收荷包坝地段面积4.9665亩（约3311平方米），具体四至：东至河流；南至居民用地、河流；西至北角往沙上小路；北至小圳。2009年6月25日，博罗国土资源局发布了《关于博罗2009年度城镇批次建设用地征地拆迁公告》，项目用地位于博罗横河办事处社区居民委员会荷苞坝（土名）地段的集体土地。四至范围：东至客运车站；南至街道；西至街道；北至环镇路。征用土地总面积3311平方米。2009年7月6日，博罗县国土资源局发布《博罗县2009年度城镇批次建设用征地补偿安置方案》（博国土资（征地）字第（2009）20号），并向横河办事处社区居民委员会发出《听证告知书》（博国土资（听告）字第（2009）19号）。2009年7月20日，横河办事处社区居民委员会收到《听证告知书》，并向博罗国土资源局递交《放弃听证证明书》。2010年9月30日，广东省国土资源厅作出《关于博罗县2009年度第二十六批次城镇建设用地批复》（粤国土资（建）字（2010）738号），同意农用地转用方案和征收土地方案。2010年11月18日，惠州市国土资源局作出《关于博罗县2009年度第二十六批次城镇建设用地批复》（惠市国土资（用地）字（2010）591号），同意农用地转用方案和征收土地方案。2010年11月26日，博罗国土资源局作出《关于博罗2009年度第二十六批次城镇建设用地批复的通知》，同意将横河镇横河社区居委会属下的集体农用地0.1368公顷（地类为耕地）转为建设用地，并与集体建设用地0.1943公顷（合计0.3311公顷集体土地），一并征收为国有土地。
2010年12月14日，博罗供电局向博罗县国土资源局发出《关于申请横河供电所生产楼建设项目用地的函》（惠博供电函（2010）85号），新建横河供电所生产楼位于博罗县荷包坝，项目用地面积0.3311公顷，拟使用博罗2009年度第二十六批次城镇建设用地，申请划拨上述用地给博罗供电局使用。并提交了博罗县公安消防大队《关于广东电网公司惠州博罗供电局横河供电所消防立项批复》、博罗县环境保护局《关于博罗县供电局横河供电所生产综合楼环境影响登记表的批复》、博罗规划局《规划设计条件告知书》。2011年3月28日，博罗国土资源局作出《博罗国有建设用地土地使用权划拨公示》，经县政府建设用地领导小组讨论决定，拟将横河圩镇荷包坝地段土地以划拨方式供给博罗供电局，并于2011年3月30日在《惠州日报》刊登。2011年5月17日，博罗建设用地领导小组办公室作出《博罗建设用地领导小组会议纪要》（博用地纪（2011）3号），同意将位于横河镇横河居民委员会荷包坝地段的3311平方米土地的使用权（2009年度第26批次城镇建设用地）划拨给博罗供电局使用，作其兴建横河供电所生产楼用地。经博罗县政府批准，博罗县国土资源局于2011年5月30日作出《国有建设用地划拨决定书》、《关于广东电网公司惠州博罗供电局申请划拨国有土地兴建横河供电所生产楼的批复》（博国土资（用地）（2011）197号），同意划拨土地给博罗供电局兴建横河供电所生产楼。2011年8月8日，博罗供电局向博罗县政府提交《土地登记申请书》，博罗国土资源局横河国土资源所、博罗国土资源局、博罗县政府在《土地登记审批表》中都同意予以登记。2011年9月8日，博罗县政府向博罗供电颁发《国有土地使用证》（博府国用（2011）第140012号）。
原告申请了证人黄某出庭作证。黄某当庭陈述了相关情况，经整理，主要内容有：在1973年或1974年开始我就知道原告在供电所那里有一块地，面积很大，具体数字不知道。整块地都叫荷包坝，原告是涉案地上种菜的。在80年代给他的外甥，现在是原告的亲戚在种植，这十几二十年都是他的外甥在种植，不清楚原告的亲戚有没给钱原告。原告是80年代离开，户口有没有迁走不清楚。
原告申请了证人邓某出庭作证。邓某当庭陈述了相关情况，经整理，主要内容有：70年代中后期开始，原告在那里种植，种植到80年代左右，现在是其亲属曾玉佳在种植。原告是80年代左右离开。
本院认为，《广东省土地证书颁发办法》（粤府函（1988）149号）第六条规定“集体土地所有者和土地使用者向当地国土管理部门申领（换领）土地证书，或以书面形式委托代理人办理。土地使用者居住在香港、澳门、台湾地区或国外的，其委托书须按《中华人民共和国公证暂行条例》的规定办理公证。申请领证（换证）的单位和个人必须填写真实名称。”第九条规定“领证（换证）工作截止于1992年底。当事人居住在香港、澳门、台湾地区和国外的，换证截止期限延长至1995年底。”第十条第三款规定“逾期不办理领证（换证）手续又不申请暂缓办理的，原批准用地证件或土地证书作废，其土地所有权或使用权不受法律保护。”本案中，原告持有1953年博罗县政府颁发的《土地房产所有证》，因未向当地国土管理部门申领（换领）土地证书，或以书面形式委托代理人办理，亦没有在规定的期限内领证（换证），故涉案1953年《土地房产所有证》的相应权利不再受法律保护。
博罗国土资源局作出了《关于博罗2009年度城镇批次建设用地征地拆迁公告》、《博罗2009年度城镇批次建设用征地补偿安置方案》、《听证告知书》等与征收土地有关的行为。又，博罗横河镇人民政府（横河办事处）与博罗横河镇社区居民委员会有签订《征地协议书》，征收荷包坝地段面积4.9665亩（约3311平方米），并有向博罗横河社区居民委员会支付征地补偿款。博罗县政府土地征收行为事实清楚，程序亦无不当。
《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。”《土地登记办法》第二十六条第一款规定“依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。”本案中，博罗供电局向博罗国土资源局申请划拨国有土地，博罗国土资源局于2011年3月30日在《惠州日报》刊登《博罗国有建设用地土地使用权划拨公示》，于2011年5月17日在博用地纪（2011）3号《博罗建设用地领导小组会议纪要》，同意将位于横河镇横河居委会荷包坝地段的3311平方米土地的使用权（2009年第26批次城镇建设用地）划拨给博罗供电局使用，作其兴建横河供电所生产楼用地。博罗县国土资源局于2011年5月30日作出《国有建设用地划拨决定书》、《关于广东电网公司惠州博罗供电局申请划拨国有土地兴建横河供电所生产楼的批复》（博国土资（用地）（2011）197号），同意划拨土地给博罗供电局兴建横河供电所生产楼。博罗县政府于2011年9月8日向博罗供电局颁发《国有土地使用证》，事实清楚，程序亦无不当。
综上，博罗县政府作出被诉行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐晚松的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告徐晚松负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 王 瑞 南
审 判 员 覃 毅 华
代理审判员 邱 炜 炜
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 戴权（兼）
林美娴