山东省莱芜市钢城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）钢民初字第212号
原告：莱芜市钢城区辛庄镇纸坊村村民委员会，住所地：莱芜市钢城区辛庄镇纸坊村。
法定代表人：赵福仁，该村主任。
委托代理人：孙国明，山东棋山律师事务所律师。
委托代理人：尚庆学，山东棋山律师事务所实习律师。
被告：莱芜市林辉绿化工程有限公司，住所地：莱芜市钢城区辛庄镇纸坊村。
法定代表人：苏朋，该公司经理。
被告：苏涛。
两被告共同委托代理人：李振庆，莱芜莱城汶汇法律服务所法律工作者。
原告莱芜市钢城区辛庄镇纸坊村村民委员会（以下简称纸坊村委）与被告莱芜市林辉绿化工程有限公司（以下简称林辉公司）、苏涛农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年3月26日立案，依法组成合议庭，于2015年3月27日向被告送达了起诉状副本，向有关诉讼参与人送达了权利义务通知书、地址确认书、开庭传票，于2015年5月7日，2015年8月24日、2015年9月29日公开开庭审理了本案。原告纸坊村法定代表人赵福仁及其委托代理人孙国明、尚庆学，被告苏涛，被告林辉公司、苏涛委托代理人李振庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告纸坊村委诉称：原告纸坊村委与被告林辉公司于2010年3月29日签订《农村土地经营权流转合同》一份。在合同履行过程中，被告不仅拖欠流转费用，还违反了合同的其他条款，致使合同目的不能实现。为维护原告的合法权益，特诉至法院要求判令解除原告与第一被告之间签订的《农村土地承包经营权流转合同》；判令被告支付流转费560780元，违约金100000元，协调费100000元，附着物补偿款138000，滞纳金100000元，以上共计998780元；其他一切费用由被告承担。另第二被告苏涛是第一被告的实际经营人，应对此承担连带责任。
被告林辉公司、苏涛辩称：原告要求解除合同没有法律依据。双方签订合同后，被告按照约定支付了承包费33万元，但原告没有按照约定，清除承包地上的附着物；被告林辉公司是由辛庄镇政府招商引资去的，辛庄镇政府的相关领导承诺给我公司的一系列优惠政策和措施，大部分没有实现。因此，本案是原告违约在先，被告有理由进行抗辩。本案双方签订的合同在目前状况下不宜解除。被告在签订合同后作了大量的投入。由于苗木受益周期较长，又加上目前国内经济形势不好，被告尚未从中受益。且由于苗木季节性强，移植成活率低，如果解除合同，势必给被告造成较大经济损失。另外，原告所诉各项数额与事实不符。双方在合同中约定198亩，但实际原告于2013年4月收回了34亩；原告要求被告预留了长320米，宽10米的路，约5亩，另外还有部分未清除的房屋、白杨树等面积约3亩，应当予以扣除，不应支付承包费。原告要求的违约金、滞纳金、协调服务费没有法律依据，附着物补偿款不应由被告承担。另截止本次开庭前，原告方村民在被告承包的地上种植了部分庄稼，给被告造成了一定损失，如果由于原告未履行民主议定程序导致合同无效，被告保留向原告主张损失的权利。
根据原告的诉称、被告的答辩，本院认为，本案争议焦点是一、双方签订的《农村土地承包经营权流转合同》是否合法有效。二、如果该《合同》有效，原告要求解除合同是否符合法律规定。三、原告所要求的各项请求是否有事实依据及法律依据。对于上述争议焦点，双方当事人无异议，无补充。
经审理查明，原告纸坊村委与被告林辉公司于2010年3月29日签订《农村土地承包经营权流转合同》一份，合同约定：纸坊村委将坐落在辛庄镇纸坊村的土地198亩以土地流转的方式承包给林辉公司；土地使用年限为30年，自2010年3月29日至2040年3月29日，前十年每亩土地流转费为960元，于每年5月1日前缴纳当年流转费，逾期按每天0.5%缴纳滞纳金；若一方出现违约行为，应向对方支付违约金100000元；如林辉公司出现抛荒、违法经营、或与其欠交土地流转费三个月以上，纸坊村委有权收回承包权，并有权解除合同；该宗地上附着物由纸坊村委在合同签订后20天内一次性处理完毕；在合同期限内，林辉公司每年支付给纸坊村委服务费20000元。莱芜市凤城公证处对该合同予以公证。2013年4月，原告以修路为由，向被告收回了承包土地34亩。合同签订后，被告林辉公司支付合同承包费330080元，其余款项未支付。庭审中，原、被告双方均同意于2015年3月26日解除合同。
另查明，被告林辉公司为自然人独资有限责任公司。2015年1月18日，第二被告苏涛向原告出具证明一份，证明内容为：苏涛为第一被告林辉公司的实际控制人，林辉公司与原告纸坊村委所签合同的义务均由苏涛承担。
上述事实由原、被告双方的陈述以及原告提供的《农村土地承包经营权流转合同》、证明等证据予以证实。
本院认为，针对焦点一，根据双方签订合同的内容，本案虽名为土地承包经营权流转合同纠纷，但实际应为土地承包经营权纠纷。该合同有双方单位所盖公章及法定代表人签名盖章，有辛庄镇人民政府所盖公章。根据《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等相关法律规定，农村集体经济组织将本集体所有的土地承包给本集体经济组织以外成员的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。庭审中，原告提交了由莱芜市凤城公证处保存的原告集体经济组织成员的会议记录，应当认定原告与被告签订合同前，已经经过了相关的民主议定程序。综合以上观点，原、被告双方签订的《合同》是双方当事人真实意思表示，并已经过相关民主议定程序，符合法律规定，应认定为有效合同。
针对焦点二，本案为土地承包合同，被告应按照合同约定履行缴纳承包费义务。根据庭审查明事实，双方自2010年签订合同以来，被告总共缴纳承包费330800元，剩余承包费经原告多次催要，被告均未能缴纳。至此，被告已经以明确的方式表明不再履行该合同的主要义务。且双方均同意于2015年3月26日解除合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条及《流转合同》第四条第三款之规定，原告要求解除双方签订的合同符合法律规定和双方约定，应予以准许。
针对焦点三，根据合同约定，双方承包土地的面积为198亩，双方认可于2013年4月原告收回34亩，被告主张原告修路占用5亩土地，未清除的有3亩土地，另被告主张原告部分村民占用承包土地种植庄稼，未能提供充分证据证实，不予支持；原告要求的承包费应为198亩×3年×960元＋（198－34）亩×2年×960元－330080元=555040元；原告要求的违约金100000元明显过高，可酌情认定为50000元；原告要求的协调服务费100000元没有法律依据，不予支持；原告要求的滞纳金是行政责任形式，不是民事责任形式，原告要求被告支付滞纳金100000元没有法律依据，不予支持；双方在合同中约定“该宗土地地上附着物由甲方（原告）在本合同签订之日起20天内一次性处理完毕”。根据该约定，被告并不负责地上附着物的补偿，原告要求被告支付附着物补偿款138000元，没有法律依据，不予支持。被告林辉公司为自然人独资公司，苏涛认可其为实际控制人，且自愿承担林辉公司与原告签订的合同义务，原告要求被告苏涛对此承担连带责任，应予准许。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第四十八条之规定，判决如下：
一、原告莱芜市钢城区辛庄镇纸坊村村民委员会与被告莱芜市林辉绿化工程有限公司签订的《农村土地经营权流转合同》于2015年3月26日解除；
二、被告莱芜市林辉绿化工程有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告莱芜市钢城区辛庄镇纸坊村村民委员会605040元；
三、被告苏涛对上述款项承担连带清偿责任；
四、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理13788元，由被告承担8340元，原告承担5448元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院立案庭递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省莱芜市中级人民法院。
审 判 长 徐爱玲
审 判 员 卢生洪
人民陪审员 张传增
二〇一五年十月二十八日
、书记员王云霄
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条【合同的法定解除】有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条【解除的效力】合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十八条【承包原则】土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同