内蒙古自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内行终348号
上诉人(原审原告)巴雅尔图等14人（名单附后）。
诉讼代表人范福成，男，1971年11月15日出生，汉族，农民住内蒙古自治区。
诉讼代表人薛开通，男，1977年10月25日出生，汉族，牧民住内蒙古自治区。
诉讼代表人刘云奎，男，1969年5月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区四子王旗乌兰花镇温州。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区四子王旗人民政府，住所地内蒙古自治区四子王旗乌兰花镇新区党政大楼。
法定代表人赵利国，旗长。
委托代理人安建国，爱德律师事务所律师。
上诉人巴雅尔图等14人因诉被上诉人内蒙古自治区四子王旗人民政府(以下简称四子王旗政府)不履行政府信息公开职责一案，不服内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院（2017）内09行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人巴雅尔图等14人的诉讼代表人范福成、薛开通、刘云奎，四子王旗政府的委托代理人安建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院经审理查明，原告巴雅尔图等十四人于2017年1月4日通过圆通快递（快递单号500433518953）向被告四子王旗人民政府邮寄了《政府信息公开申请书》，申请获取相关信息，在法定十五个工作日被告四子王旗人民政府未作出答复。随后原告等人向乌兰察布市人民政府申请行政复议。2017年2月27日乌兰察布市人民政府作出《政府信息告知书》，告知原告等人”你申请获取的信息不属于本机关掌握范围，建议向四子王旗人民政府咨询或提出申请”。原告等人于2017年3月7日再次向被告四子王旗人民政府提交了《政府信息公开申请书》，申请公开：搬迁补偿究竟是以户籍为依据，还是没有条件限制？四政发（2011）133号《朱日和训练基地牧民搬迁安置实施方案》补偿标准依据等事项。申请书当日由被告单位办公室工作人员接收。被告四子王旗人民政府在原告等人2017年4月5日提起本案行政诉讼时一直未予以答复。
内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定”除本条例第九条﹑第十条﹑第十一条﹑第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民﹑法人或者其他组织还可以根据自身生产﹑生活﹑科研等特殊需要，向国务院部门﹑地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。第二十一条规定”对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方法和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称﹑联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改﹑补充”。第二十四条规定”行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。依据上述《条例》规定，公民根据自身生产﹑生活的需要，有权利向行政机关申请获取与自己生活相关的政府信息，行政机关也有义务根据本部门的工作职责依法予以答复。据此，原告巴雅尔图等十四人系四子王旗朱日和训练基地搬迁范围内的牧民，向被告四子王旗人民政府提出政府信息公开申请，符合《政府信息公开条例》规定，本案被告四子王旗人民政府应根据其工作职责及掌握信息范围﹑情况依法作出答复，但其在收到原告等人政府信息公开申请后，直至原告等人2017年4月5日提起本案行政诉讼时一直未予以答复，违反了《政府信息公开条例》的相关规定。在诉讼期间，被告虽然提供了由其作出的政府信息公开告知书及四子王旗人民政府关于巴雅尔图等人行政复议事项的答复意见，用以证明其已向原告等人作出了答复，但其并未提供政府信息公开告知书及对巴雅尔图等人行政复议事项的答复意见已送达到原告的相关证据，因此，仅凭政府信息公开告知书及对巴雅尔图等人行政复议事项的答复意见，而没有将上述告知书和答复意见依法送达到原告的证据，不能够认定被告已向原告履行了职责范围内的回应义务。因被告收到原告等人的政府信息公开申请，直至本案诉至法院受案后尚未依法按照上述法律规定作出具体答复，其行为系属于不履行《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的法定职责，故其答辩理由不能成立，本院不予支持。原告等人关于被告逾期不予答复构成行政不作为的诉讼主张成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：一、责令被告四子王旗人民政府对原告巴雅尔图等十四人的政府信息公开申请在法定期限内依法作出答复；二、驳回原告巴雅尔图等十四人的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告四子王旗人民政府负担。
上诉人巴雅尔图等14人上诉称：原判决认定事实部分错误。一审原告所举证据《户籍草场不在军界内而享有搬迁补偿的部分人员名单》，被告对该证据的真实性并不持异议，且该证据待证事实明显与原告”确认被上诉人未在法定期限内答复公开政府信息申请的行为违法”诉求有关，原判决认定该证据与本案不具有关联性而不予确认，明显认定事实错误。原判决适用法律错误。一审原告巴雅尔图等14人系朱日和训练基地搬迁范围内的牧民，向被告四子王旗政府提出的政府信息公开申请，符合《政府信息公开条例》有关规定，被告四子王旗政府收到原告等人的政府信息公开申请，直至本案诉至法院并受理后仍未依照法律、行政法规规定作出答复，其行为属于不履行政府《政府信息公开条例》第二十四条所规定的法定职责，鉴于该行政行为不具有可撤销内容，应依据《行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决确认被告未在法定期限内答复公开政府信息申请的行政行为违法，原判决适用《行政诉讼法》第七十二条的规定判决被告对原告的政府信息公开申请在法定期限内做出答复，明显适用法律错误，且超出了原告诉讼请求的范围。此外，根据一审判决查明和如前所述的事实，被告四子王旗政府掌握着户籍草场不在军界内牧民享受搬迁补偿，以及《朱日和训练基地牧民搬迁补偿安置实施方案》有关的补偿标准依据及后续补偿政策文件等政府信息，且该政府信息并非法定不能公开的信息，却未按照申请人要求的形式或者其他适当形式予以提供原告所要求的政府信息，其行为属于不履行政府《政府信息公开条例》第二十六条所规定的法定职责，应依据《行政诉讼法》第七十二条的规定，判决被告在一定期限内履行即公开原告《政府信息公开申请书》所要求的政府信息，原判决适用《行政诉讼法》第七十二条的规定驳回该项诉讼请求，明显适用法律错误。请求撤销（2017）内09行初8号行政判决；判决确认被上诉人未在法定期限内答复公开政府信息申请的行政行为违法；判令被上诉人在一定期限内公开上诉人即原审原告所要求的政府信息。
被上诉人四子王旗政府答辩称：上诉人申请被上诉人公开政府信息不符合我国法律规定。因为本案涉及国防建设、国家秘密、军事秘密，针对上诉人的请求，被上诉人曾经依法作出过书面的明确答复以及回复。本案上诉人针对其请求提起行政诉讼属于滥用诉权。本案并不属于我国行政诉讼法规定的受案范围，故此二审法院应裁定驳回其起诉。本案上诉人针对本案的诉求曾经向乌兰察布市中级人民法院以及内蒙古自治区高级人民法院提起过行政诉讼，两级法院全部驳回上诉人的全部请求，并没有支持上诉人的主张。综上，恳请二审法院依法驳回上诉人的全部诉讼请求。
本院二审查明的基本事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第二十一条、第二十四条之规定，四子王旗政府具有对本机关政府信息进行公开及对政府信息公开申请进行受理并作出答复的法定职权。四子王旗政府在收到上诉人巴雅尔图等14人提出的政府信息公开申请后，无正当理由逾期不予答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：”被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理”，故原审判决被上诉人四子王旗政府在法定期限内依法作出答复并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人巴雅尔图等14人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 敖莉萍
审 判 员 博 赫
审 判 员 杨文辉
二〇一七年十二月二十日
法官助理 吴阿荣
书 记 员 吴阿荣
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。