河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀06行初63号
原告李国岗，男，1958年10月6日出生，汉族，现住河北省保定市阜平县，。
委托代理人仇玉青，女，1956年2月3日出生，汉族，现住河北省保定市阜平县，，系原告李国岗之妻。
原告贾社民，男，1958年12月28日出生，汉族，现住河北省保定市阜平县，，
委托代理人贾玉栋，男，1987年6月22日出生，汉族，现住河北省保定市阜平县，，系原告贾社民之子。
原告李东京，男，1982年6月18日出生，汉族，现住河北省保定市阜平县，.
三位原告共同委托代理人高峰，北京在明律师事务所律师。
被告阜平县人民政府，住所地阜平县阜平镇北街69号，组织机构代72880306-8。
法定代表人刘婧，该县县长。
委托代理人冯朝阳，该政府工作人员。
委托代理人李建亮，河北展威律师事务所律师。
原告李国岗、贾社民、李东京因被告阜平县人民政府房屋行政征收一案，于2017年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月12日立案后，于2017年7月13日向被告阜平县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭审理了本案。原告李东京、原告李国岗委托代理人仇玉青、原告贾社民委托代理人贾玉栋及三原告共同代理人高峰、被告阜平县人民政府委托代理人冯朝阳、李建亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月17日，被告阜平县人民政府作出关于启动阜平县东、西二庄城中村改造项目土地房屋征收工作的决定。决定内容：征收范围为东庄、西庄两村规划区内所有土地房屋及附属（着）物。征收期限为2016年12月19日至2017年3月15日。指令王林口镇人民政府为房屋征收实施单位，成立阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收指挥部，具体负责组织实施土地房屋征收工作。
原告李国岗、贾社民、李东京诉称，原告均系王林口乡东庄村常住农村居民。原告居住房屋使用的土地因阜平县东西二庄城中村改造项目建设被征收，原告申请公开该区域土地及房屋征收决定等文件。被告于2017年3月6日公开阜平县人民政府关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收的补偿方案文件，原告通过阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收的公告知悉被告制定了征收决定文件。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条、第八条、第十三条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条等规定，原告认为被告作出阜平县人民政府关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收决定违法。城中村改造建设必须使用国有土地。原告房屋使用土地区域未经合法征收为国有，集体土地征为国有，同时定着物及其附着物一并征收。原告房屋非国有土地上房屋。被告对原告房屋使用土地及房屋均无权作出阜平县人民政府关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收决定。被告作出阜平县人民政府关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收决定必须载明的征收补偿标准应当由河北人民政府制定近2至3年的补偿标准，被告无权制定集体土地补偿标准。被告作出阜平县人民政府关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收决定没有载明被告征收房屋补偿方案系违法。阜平县人民政府关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收补偿方案应当在原告房屋使用土地所属村组公示，原告没有看到导致知情权被剥夺。综上所述，依法确认阜平县人民政府关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收决定违法。
原告李国岗、贾社民、李东京向本院提交了以下证据：证据1.贾社民宅基证；证据2.李国岗宅基证；证据3.关于启动阜平县东、西二庄城中村改造项目土地房屋征收工作的决定；证据4.阜平县人民政府关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收的公告；证据5.阜平县人民政府关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收评估报告书四份；证据6.政府信息公开申请三份；证据7.关于阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收的公告；证据8.阜平县国土资源局政府信息公开申请答复书；证据9.起诉状和诉讼费收据。
被告阜平县人民政府答辩称，一、阜平县东西二庄城中村改造项目合法。该项目已纳入阜平县国民经济和社会发展第十三个五年规划，经河北省住房和城乡建设厅批复将阜平县东西庄片棚户区改造项目列入全省2016年棚户区改造计划，阜平县发展改革局作出关于阜平县东西二庄城中村改造项目可行性研究报告的批复[阜发改（2015）38号]，核准该项目的立项。河北省人民政府作出冀政转征函（2013）1025号、冀政转征函（2014）821号、冀政转征函（2014）804号、冀政转征函（2015）424号、冀政转征函（2015）1096号、冀政转征函（2016）238号、冀政转征函（2016）861号河北省人民政府建设用地批复文件，批准阜平县人民政府征收土地，并已征收完毕。二、阜平县人民政府于2016年12月19日作出的关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收的公告符合法律规定，程序合法。依据《河北省城镇棚户区改造货币化安置管理办法》第二条、第八条规定，阜平县东西二庄城中村改造项目纳入城市棚户区改造范围，城中村改造项目补偿标准可参照国有土地上棚户区改造的补偿标准执行或由市区、县（市）政府结合当地实际制定。为此，阜平县人民政府依据《国有土地上房屋征收和补偿条例》规定的程序，对东西二庄城中村改造项目范围内的土地和房屋进行了征收。阜平县人民政府于2016年12月19日作出关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收的公告。阜平县政府依法向征收范围内的被征收人公布了阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收补偿方案（征求意见稿），充分听取了被征收人的意见。2016年12月16日，在王林口乡三楼会议室召开了由被征收户代表、政协委员、人大代表、周边村民代表、住建局、国土局、园区局、物价局、王林口乡、西庄村委会、东庄村委会、评估公司等单位参加的听证会，与会人员一致同意阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收补偿方案，并选定了保定凯瑞房地产评估有限责任公司为被征收房产的评估机构。阜平县人民政府指定阜平县王林口乡人民政府作为征收的实施单位。危改项目范围内被征收人共有958户，已有954户与阜平县王林口乡人民政府签订了征收补偿协议且以实际履行。三、阜平县东西二庄城中村改造项目工程合法合规，正在有序的建设中。阜平县东西二庄城中村改造项目有阜平县住建局申报立项，阜平县人民政府采用政府购买服务的方式与阜平县阜汇房地产开发有限责任公司签订了政府购买棚改服务协议，之后阜平县阜汇房地产开发有限责任公司对该项目组织建设，并依法取得了建设用地规划许可证、建设工程施工许可证。综上，阜平县东西二庄城中村改造项目已合法立项，且工程项目用地已依法征收，补偿标准及征收公告适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回原告李国岗、贾社民、李东京的诉讼请求。
被告阜平县人民政府向本院提交了以下证据：证据1.河北省住房和城县建设厅关于保定市阜平县棚户区改造项目有关情况的函；证据2.阜平县发展改革局阜发改（2015）38号关于阜平县东西二庄城中村改造项目可行性研究报告的批复；证据3.阜平县人民政府关于阜平新区开发建设土地征收的公告；证据4.阜平县城乡规划管理局阜规字（2015）005号关于东西二庄城中村改造项目的规划意见；证据5.阜平县国土资源局阜国土资预审字（2015）05号关于阜平县东、西二庄城中村改造项目建设用地预审意见;证据6.阜平县环境保护局阜环表（2015）25号审批意见；证据7.阜平县发展改革局关于阜平县东西二庄城中村改造项目初步设计的批复（阜发改（2015）57号）；证据8.河北省人民政府建设用地批复文件7份（冀政转证函（2013）1025号、冀政转征函（2014）821号、冀政转征函（2014）804号、冀政转征函（2015）424号、冀政转征函（2015）1096号、冀政转征函（2016）238号、冀政转征函（2016）861号）；证据9.政府购买棚改服务协议；证据10.阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收补偿方案（征求意见稿）；证据11.张贴照片六张；证据12.阜平县住建局、阜平县国土局、阜平县规划局、阜平县物价局阜建征字（2016）3号关于土地房屋征收补偿指导标准的通知；证据13.东西二庄土地房屋征收评估公司评选会议纪要；证据14.阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收听证会签到表；证据15.保定正和信房地产估价有限公司营业执照；证据16.房地产估价机构资质证书，李丽颖、薛丽先、张静资质证书；证据17.保定市正源房地产评估有限公司营业执照；证据18.房地产估价机构资质证书；证据19.保定市正源房地产评估有限公司税务登记证；证据20.保定凯瑞房地产评估有限公司营业执照；证据21.房地产估价机构资质证书,胡泽亮、张凤玲、崔小艳资质证书；证据22.阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收指挥部公告；证据23.会议和公告照片六张；证据24.阜平县人民政府阜政（2016）34号关于启动阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收工作的决定；证据25.阜政（2016）36号关于印发阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收补偿方案的通知；证据26.阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收补偿方案；证据27.张贴照片六张；证据28.阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收公告；证据29.阜平县阜汇房地产开发有限公司资金到位证明。
经庭审质证，原告李国岗、贾社民、李东京对被告阜平县人民政府提交的证据发表如下质证意见，证据1真实性无异议，合法性无异议，关联性有异议；证据2真实性无异议，合法性不予确认，已经失去了效力；证据3和土地房屋征收内容的公告是相抵触的，不予确认，涉及到的范围和2016年12月19日涉及到的征收范围有重合；证据4真实性予以确认，合法性不予确认；证据5是程序性的文书，预审文件与本案无关联性；证据6真实性予以确认，合法性不予确认，时间不违法，内容是违法的；证据8七份批复的真实性可以确认，合法性、关联性不予确认，我们需要看批复的转征函原件、批复的征收土地方案和红线图。证据9购买服务协议与本案无关联性；证据10真实性、合法性不予确认，关联性可以确认，本案是集体建设用地被征收，土地房屋征收补偿安置方案是由阜平县国土资源局作出的，在对批复征地公告作出之后才能够作出补偿文件，内容涉及到的补偿标准，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，省政府有权制定；证据11真实性不予确认，照片按照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，要按照形式的载体，没有时间没有追溯性；证据24对征收决定的真实性、合法性不予认可，阜平县政府没有对集体土地及其房屋征收的权利，应当给予救济权利。证据26真实性不予确认，合法性也不予确认，按照规定在征收土地公告以后，作出的征收补偿安置方案才能进行批准、实施，而本案作出的征收决定公告时间违反了《征用土地公告办法》第七条规定；证据28真实性可以确认，合法性不予确认，根据《征用土地公告办法》第五条规定，应当具备的时间、内容、文号都没有；证据29真实性、合法性、关联性都不予确认，应是存单形式。
被告阜平县人民政府对原告李国岗、贾社民、李东京提交的证据发表如下质证意见，证据1、2宅基证不予认可，李国岗、贾社民的没有时间，也没有编号，四至不清楚，真实性不予认可；证据3、4、7征收决定和征收公告真实性、合法性、关联性都予以认可；证据5真实性无异议，但对原告是否有这四套房有异议；证据6不知道是写给谁的；证据8真实性无异议，原告起诉的是阜平县人民政府，这份答复书是国土资源局出具的，也没明确指出东西二庄城中村土地没有手续；证据9与本案无关联性。
本院对上述证据认证如下，原告李国岗、贾社民、李东京提交的证据具备真实性、合法性、关联性，但不能证明被告阜平县人民政府作出的关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收决定违法。被告阜平县人民政府提交的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
经审理查明，2013年12月5日，河北省人民政府作出冀政转征函[2013]1025号关于阜平县2013年第一批次建设用地的批复。2014年9月19日，河北省人民政府作出冀政转征函[2014]821号关于阜平县2014年第一批次建设用地的批复。2014年9月19日，河北省人民政府作出冀政转征函[2014]804号关于阜平县2014年第二批次建设用地的批复。2015年9月15日，河北省人民政府作出冀政转征函[2015]424号关于阜平县2015年第一批次建设用地的批复。2015年12月28日，河北省人民政府作出冀政转征函[2015]1096号关于阜平县2015年第二批次建设用地的批复。2016年6月13日，河北省人民政府作出冀政转征函[2016]238号关于阜平县2016年第一批次建设用地的批复。2016年11月30日，河北省人民政府作出冀政转征函[2016]861号关于阜平县2016年第二批次建设用地的批复。以上批复批准了阜平县人民政府的征用土地方案。2015年6月5日，阜平县规划管理局作出阜规字[2015]005号关于东西二庄城中村改造项目的规划意见，批准实施城中村改造项目。2015年6月12日，阜平县国土资源局作出关于阜平县东、西二庄城中村改造项目建设用地预审意见。2015年6月19日，阜平县发展改革局作出阜发改[2015]38号关于阜平县东西二庄城中村改造项目可行性研究报告的批复。2016年2月29日，河北省住房和城乡建设厅作出关于保定市阜平县棚户区改造项目有关情况的函，内容：你市阜平县东西庄片区棚户区改造项目已经列入全省2016年棚户区改造计划，计划建设安置住房2000套。2016年4月13日，阜平县发展改革局作出[2016]57号关于阜平县东西二庄城中村改造项目初步设计的批复。2016年4月19日，阜平县人民政府与阜平县阜汇房地产开发有限责任公司签订政府购买棚改服务协议。2016年11月14日，阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收指挥部作出阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收补偿方案（征求意见稿），并在征收范围内张贴公示。2016年12月16日，在王林口乡三楼会议室召开了由被征收户代表、政协委员、人大代表、周边村民代表、住建局、国土局、园区局、物价局、王林口乡、西庄村委会、东庄村委会、评估公司等单位参加的听证会，以投票方式确定保定凯瑞房地产评估有限公司为东西二庄土地房屋征收评估公司，并对结果予以公告。2016年12月17日，被告阜平县人民政府作出阜政[2016]34号关于启动阜平县东、西二庄城中村改造项目土地房屋征收工作的决定。2016年12月18日，阜平县住房建设局、阜平县国土资源局、阜平县规划管理局、阜平县物价局作出阜建征字[2016]3号关于土地房屋征收补偿指导标准的通知，确定了房屋和地上附属设施的补偿标准。2016年12月18日，被告阜平县人民政府作出阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收补偿方案，并予以公告。2016年12月19日，被告阜平县人民政府作出关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收的公告并予以张贴公示。
另查明，原告李国岗、贾社民、李东京均为阜平县王林口乡东庄村的村民，在东庄××××宅基地及房屋。本案所涉土地房屋征收范围包括原告李国岗、贾社民、李东京宅基地和房屋。2016年12月30日、2017年1月13日、2017年1月19日、2017年4月9日，保定市凯瑞房地产评估有限公司分别对原告李国岗、李东京、贾社民的被征收的房屋出具房屋征收评估报告书，李国岗房屋及地上附着物估价结果为281040元、李东京房屋及地上附着物估价结果为147952元、118847元、贾社民房屋及地上附着物估价结果为600342元。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设用地占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县政府组织实施。被告阜平县人民政府在作出关于启动阜平县东、西二庄城中村改造项目土地房屋征收工作的决定前已经取得了河北省人民政府建设用地批复文件。被告阜平县人民政府是适格的征地实施主体，有权作出关于启动阜平县东、西二庄城中村改造项目土地房屋征收工作的决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定了征地获得有权机关批准后的实施程序，包括发布征地公告、办理征地补偿登记、拟定并确定、实施征地补偿安置方案。2016年12月19日，被告阜平县人民政府作出关于启动阜平县东、西二庄城中村改造项目土地房屋征收工作的决定并予以公告，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》拟定及确定、实施征收补偿安置方案，征地实施程序合法。
原告李国岗、贾社民、李东京主张被告阜平县人民政府无权制定征收补偿安置方案、补偿标准不合理及征收补偿安置方案未公示，已另案审理。
综上，原告李国岗、贾社民、李东京要求确认关于启动阜平县东、西二庄城中村改造项目土地房屋征收工作的决定违法的诉讼请求理据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回李国岗、贾社民、李东京的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告李国岗、贾社民、李东京负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 杨晏燕
代理审判员 宋晓红
代理审判员 周兴旺
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 穆 星