山西省临县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋1124行初49号
原告任某，男，市民。
被告离石区公安局。
法定代表人张弘，局长。
委托代理人高育明，男，离石区公安局法制大队中队长。
委托代理人薛勇，男，离石区公安局凤山派出所指导员。
第三人王某某，女，市民。
原告任某不服被告离石区公安局、第三人王某某治安行政处罚一案，于2016年1月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年2月5日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月27日公开开庭审理了本案。原告任某、被告委托代理人高育明、薛勇、第三人王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告离石区公安局于2015年9月6日作出行罚决字[2015]000938号行政处罚决定书，查明2015年6月1日下午18时许，王某某与任某在离石区龙凤北大街食品家属院内因经济纠纷问题发生争执，后任某殴打王某某，致使王某某脸部、牙齿受伤。经离石区公安局法医鉴定中心鉴定，王某某牙齿缺损评定为轻微伤，以上事实有行为人供述、受害人陈述、伤情照片、伤情鉴定等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对任某行政拘留十日并处罚款200元。
原告任某诉称，2014年11月，王某某在原告的引荐下自愿加入一个环保自愿者协会，并交纳12300元入会费。2015年6月1日下午6时许，王某某到原告住宅小区要求原告将12300元退还给她，原告在给王某某解释的过程中，王某某不听并用手提包挥舞着打原告，出于本能的反应，原告边躲边用手挡，最后退到小区门房。王某某却报案称：原告打了她，离石区公安局凤山派出所民警到了现场后将原告和王某某带到派出所，经派出所调解和双方协商，原告将12300元退还给王某某，其他事项不在纠缠，此事就算了结，经过两次协商，王某某同意后，双方离开派出所。过了十来天，派出所通知原告去一趟，原告去了之后民警说：王某某做了伤残鉴定，要求原告支付她医药费。原告纳闷经过派出所协商处理的怎么还能反悔，当天也没有讲什么，之后也没有人找过原告，原告以为此事已经了结。2015年9月6日上午凤山派出所通知原告去所，派出所民警说王某某要求原告支付其医药费，为了息事宁人，经派出所协调，原告支付7000元给王某某，当天上午派出所写了书面调解协议原告也签了字，并把7000元给了派出所。下午派出所又让原告去，说要拘留原告，在未给原告《行政处罚决定书》、未听原告陈述、申辩的情况下强行将原告关进派出所的地下室，限制了原告的人身自由，随后将原告送到离石区拘留所，拘留十天。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。综上，原告认为被告作出的处罚，事实不清，与实际情况不符，证据不充分，程序违法，显失公正并带有严重倾向性，存在严重偏见。故提起诉讼，请求：依法撤销离石区公安局2015年9月6日作出的行罚决字[2015]000938号行政处罚决定；诉讼费由被告承担。
原告向本院提供的证据有：1、王振华的证明一份，证明2015年6月1日经过两次协商，原告把12300元钱给了第三人，9月6日再次协商给第三人7000元医药费了结此事；2、王俊文的证明一份，证明第三人拿着手提包向原告乱打，原告只是用手挡，第三人在院子里打电话，具体说什么不知道；3、薛三平的证明一份，证明看到一个女的打原告，原告躲到门房。
被告离石区公安局辩称，一、原告殴打他人违法事实清楚。2015年6月1日下午18时许，被告接到报警称离石区龙凤北大街副食品家属院门口有人被殴打，民警到现场后发现报警人王某某脸部有伤。经民警初步调查取证，原告与王某某因经济问题发生争执，在争执中原告殴打王某某致使王某某脸部受伤。在民警及双方亲戚朋友的劝说下，双方达成一致协议：原告将王某某投资到环保志愿者协会的12300元钱退还给王某某的情况下，王某某不再追究原告殴打她的行为，此事一笔勾销。原告将钱给了王某某之后，王某某反悔称自己身体有问题，需去医院检查，在亲戚朋友的劝说下，王某某离开派出所。2015年6月3日王某某拿的报案材料及伤情照片要求派出所处理原告的行为，被告将王某某的伤情进行委托鉴定，鉴定结果为伤者王某某牙齿缺损评定为轻微伤。2015年9月6日上午，被告将原告口头传唤到凤山派出所，告知案件的情况后，经协调原告愿意出7000元对王某某的伤情进行补偿，在原告凑钱的过程中王某某离开派出所，下午调解的时候，王某某对7000元提出异议。之后被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款的规定，对原告处以行政拘留10日并处罚款200元。上述事实有当事人的陈述、证人证言等证据证实，在原告的询问笔录中，也能看出其有殴打王某某的行为。
二、被告作出的处罚程序合法、适用法律正确。经对原告等相关人员的询问，原告殴打王某某的事实清楚。被告在作出处罚决定之前，以书面的形式在派出所侯问室内告知其处罚结果，并让原告在行政处罚告知笔录中签字，原告拒不签字。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告处以行政拘留10日并处罚款200元是合法的。综上请求维持被告作出的行罚决字[2015]000938号行政处罚决定书。
被告离石区公安局向本院提供的证据、依据有：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条及薛勇的警官证复印件和离石区公安局的证明，证明被告执法主体资格适格；2、2015年7月4日被告对任某的询问笔录,证明原告殴打第三人的事实；3、2015年6月7日被告王某某的询问笔录，证明原告殴打第三人的事实；4、2015年9月6日被告对吴志强的询问笔录，证明王某某受伤的情况；5、王某某的报案材料，证明第三人被原告殴打，要求派出所处理；6、王某某被殴打的照片，证明原告殴打第三人致伤的情况；7、吕梁市离石区公安司法鉴定中心（离）公（法）鉴（伤）字【2015】172号鉴定文书，证明第三人王某某受伤为轻微伤；8、鉴定意见通知书，证明第三人被殴打的伤是轻微伤；9、原告的常住人口基本信息，证明原告任某是违法行为人；10、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，证明被告对原告的处罚适用法律正确合法；11、受案登记表、行政处罚告知笔录、调查报告、被拘留人家属通知书、行政拘留执行回执、案件研究会议记录、办案区域使用情况登记表，证明被告对原告作出的处罚程序合法。
第三人某某述称，原告纯属胡说，2013年前半年第三人和原告在按摩店的时候认识，原告就向第三人介绍他所做的项目，我并不相信，在原告给第三人打了条子以后，原告把第三人的银行卡拿走。第二天第三人感觉不对劲，去原告单位找他并和他要钱，原告不给钱，也不给卡。事发那天第三人到原告住宅门房一直等原告回来，然后就找他理论，他不听想走，第三人拦住不让走，原告就大打出手，报警后我们就去了派出所。后来第三人女儿和女婿的司机来了，因头晕的厉害，女儿扶着一直等了两三个小时，原告在其朋友劝说下才取了钱。原告打我是事实，有公安局和医院的证据可以证明，公安局的处罚合法合理。
第三人向本院提供的证据有：照片复印件4张，证明原告打第三人的事实。
经审理查明，2015年6月1日，原告任某与第三人王某某因经济纠纷发生争执，在争执的过程中第三人受伤，经吕梁市离石区公安局司法鉴定中心鉴定，第三人牙齿缺损为轻微伤。2015年9月6日经被告调解，原告与第三人未达成一致意见，被告即以原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款第之规定，对原告作出行罚决字[2015]000938号行政处罚决定书，决定对原告处以行政拘留十日并处罚款200元的行政处罚。
同时查明，被告离石区公安局未提供被告机关的负责人集体讨论决定对原告任某作出拘留10日并处罚款200元处罚的会议记录。
本院认为，被告离石区公安局以原告任某违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告作出行政拘留十日并处二百元的处罚系较重的行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。被告未提供证据予以证明作出该处罚决定进行了集体讨论，属违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：
撤销离石区公安局行罚决字[2015]000938号行政处罚决定。
诉讼费五十元由被告离石区公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。
审 判 长 高向东
审 判 员 张 艳
人民陪审员 武晓琴
二〇一六年五月三十日
书 记 员 刘小艳