新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院
民 事 判 决 书
{文书名称}
（2017）新29民终1281号
上诉人（原审原告）：阿克苏市佳佳乐超市，经营场所：阿克苏市。
经营者：闫秀梅，女，1958年2月2日出生，汉族，个体户，住阿克苏市。
委托诉讼代理人：孙宏业，山东国宗（安丘）律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：阿克苏市人民医院，住所地：阿克苏市。
法定代表人：高学忠，该院院长。
委托诉讼代理人：杨福宏，新疆天山律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：阿克苏市新城街道办事处，住所地：阿克苏市。
法定代表人：李晓东，该办事处书记。
委托诉讼代理人：饶非，新疆制衡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：阿克苏市环境卫生管理处，住所地：阿克苏市。
法定代表人：马维财，该处主任。
上诉人阿克苏市佳佳乐超市（以下简称佳佳乐超市）因与上诉人阿克苏市人民医院（以下简称人民医院）、阿克苏市新城街道办事处（以下简称街道办事处）、被上诉人阿克苏市环境卫生管理处（以下简称环卫处）财产损害赔偿纠纷一案，不服阿克苏市人民法院（2017）新2901民初159号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月8日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人阿克苏市佳佳乐超市的经营者闫秀梅及其委托诉讼代理人孙宏业、阿克苏市人民医院的委托诉讼代理人杨福宏、阿克苏市新城街道办事处的委托诉讼代理人饶非到庭参加诉讼，被上诉人阿克苏市环境卫生管理处经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
上诉人佳佳乐超市上诉称：鉴定机构仅对剩余没烧尽的烟草进行了价格评估，未对全部烟草损失进行价格评估。上诉人的损失未得到全部赔偿。请求二审法院依法改判。
人民医院、街道办事处针对佳佳乐超市的上诉请求均答辩称：上诉人的上诉请求不明确，且对64575.8元以外的损失无证据证实。
上诉人人民医院上诉称：1、一审法院认定上诉人系烧毁房屋的物业管理人没有法律依据，该烧毁房屋为职工房改房，双方未签订《物业服务合同》，未向上诉人缴纳物业管理费。2、起火原因未查明，佳佳乐超市未举证证明上诉人存在过错，佳佳乐超市擅自更改房屋结构，将窗户改为门，存在重大过错，应依法承担责任。3、阿克苏市价格认定局的价格认定已失效，该证据没有证明效力。4、房屋装修由房屋出租人牛某、舍某装修，佳佳乐超市是烧毁房屋的承租人，对装修损失不享有诉权。请求二审法院依法撤销一审判决第一项，改判驳回佳佳乐超市的该部分诉讼请求，并由其承担一、二审案件受理费。
佳佳乐超市答辩称：其已向原审法院提交了向人民医院缴纳物业费用的相关发票。其承租该房屋时房屋已经是现在的模样，房屋改造不是其更改的。之前的承租人舒某转让房屋时，闫秀梅已经向舒某支付了房屋装修费9000元及一年的房租费21000元。
上诉人街道办事处上诉称：1、上诉人于2013年5月6日事故发生后接到《环卫工人移交会议纪要》，不应当以2013年4月22日事故发生前的环卫工人移交协调会的会议召开时间认定工作交接时间。2、自案发2013年5月2日至诉讼时间2017年2月9日已达近四年，期间佳佳乐超市未向上诉人主张损害赔偿，本案已过诉讼时效。请求二审法院依法撤销一审判决第二项，改判驳回佳佳乐超市的该部分诉讼请求，并由其承担一、二审案件受理费。
佳佳乐超市答辩称：自案发后其一直向相关政府部门申请要求解决该事件，不存在已过诉讼时效的问题。
被上诉人环卫处未到庭，亦未提交书面答辩意见。
佳佳乐超市向一审法院提出的诉讼请求：1.依法判决人民医院、街道办事处、环卫处连带赔偿其经济损失223217元；2.本案诉讼费由人民医院、街道办事处、环卫处承担。事实和理由：佳佳乐超市于2011年5月承租牛向华位于阿克苏市南大街8号阿克苏市人民医院家属楼房屋一套，用于经营超市。2013年5月2日4时40分许，佳佳乐超市发生火灾，2013年5月28日，阿克苏市公安消防大队作出阿市公消火认字【2013】第001号火灾事故认定书，认定起火部位为佳佳乐超市东侧门外扫把，起火原因系起火部位处扫把燃烧后蔓延至室内引发火灾。阿克苏市人民医院是佳佳乐超市承租房屋的物业服务管理人，并收取了佳佳乐超市的各项物业费用，佳佳乐超市东侧门外扫把所有人是阿克苏市环境卫生管理处,起火部位是环卫工人放置在佳佳乐超市东侧门外的七把扫把,为维护佳佳乐超市的合法权益，故诉至法院，请求依法支持佳佳乐超市的诉讼请求。
一审法院认定事实：2013年5月2日4时40分许，阿克苏市南大街市人民医院家属楼北端阿克苏市佳佳乐超市发生火灾，造成超市东侧门外扫把、超市内商品货物、生活器具、室内装修构建等物品及超市西侧照相馆仪器受损。该火灾经阿克苏市公安消防大队调查认定，起火部位为佳佳乐超市东侧门外扫把，起火原因系起火部位处扫把燃烧后蔓延至室内引发火灾。该扫把为清洁工人所放。
2013年4月22日阿克苏市人民政府召开环卫工人移交协调会，会议决定2013年4月23日起将阿克苏市环卫工作移交给各街道办事处，南大街市人民医院家属楼片区新城街道办事处于2013年4月23日完成交接工作。
阿克苏市佳佳乐超市经营者闫秀梅系租用房东牛向华、舍俊伟所有的房屋，该房屋物业管理人系被告阿克苏市人民医院。
2013年10月21日阿克苏市价格认定局作出阿市价鉴字【2013】0265号涉案物品估价鉴定结论书，价格鉴定结果为佳佳乐超市物品损失为51358.8元，装修损失13217元。
一审判决认为，公民、法人合法的民事权益受法律保护。任何公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人人身、财产的，均应承担相应的民事责任。本案火灾起火原因系扫把燃烧后蔓延引发，但扫把不会自燃，阿克苏市人民医院作为佳佳乐超市租用房屋的物业管理人，对环卫工人经常放置扫把临近超市可能引起火灾，有预见却未预见到的责任，应承担50%的责任。新城街道办事处对其雇用清洁工在阿克苏市佳佳乐超市东侧门外放置扫把，亦有疏忽管理，理应预见却未预见到的过错，应承担50%的责任。对佳佳乐超市要求人民医院、街道办事处、环卫处赔偿经济损失223217元的诉讼请求，因【2013】0265号涉案物品估价鉴定结论书中价格鉴定结果为佳佳乐超市物品及装修损失为64575.8元，故人民医院应承担32287.9元，新城街道办事处应承担32287.9元。因环卫处于2013年4月23日已将环卫工作移交新城街道办事处，故环卫处不应承担赔偿责任。
原审法院根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告阿克苏市人民医院于本判决生效后十日内赔偿原告阿克苏市佳佳乐超市损失32287.9元；二、被告阿克苏市新城街道办事处于本判决生效后十日内赔偿原告阿克苏市佳佳乐超市损失32287.9元；三、驳回原告阿克苏市佳佳乐超市的其他诉讼请求。案件受理费4648元，由原告承担3304元，被告阿克苏市人民医院承担672元，被告阿克苏市新城街道办事处承担672元。
本院二审期间，上诉人佳佳乐超市为证实其主张向本院提交了以下证据：阿克苏市烟草专卖局2013年7月3日出具的佳佳乐超市自2012年1月1日至2012年12月31日的购烟数量明细及总金额为103706元。证实阿克苏市价格认定局对烧毁损失的价格鉴定错误。人民医院、街道办事处均认为该证明只能证明采购香烟的事实，不能证明事发时香烟的损毁情况。本院对该证据的真实性认可，关联性不予认可。
上诉人人民医院为证实其主张向本院提交了以下证据：佳佳乐超市经营者与房屋所有人签订的房屋租赁合同，合同约定不缴纳物业管理费，不得擅自改变房屋结构。证实闫秀梅没有缴纳物业费，人民医院不是物业管理人；闫秀梅擅自改变房屋结构，存在过错；房屋不是闫秀梅装修，一审判决装修损失错误。佳佳乐超市认为该租赁合同系复印件，真实性不予认可；人民医院收取了垃圾清理费并出具相关发票，应当作为物业管理者承担责任。本院对该组证据的真实性不予认可，证明效力不予确认。
二审审理查明的事实和一审一致。
本院认为，本案争议的焦点为：人民医院、街道办事处对损害后果是否应当承担责任，承担什么责任。经审理查明事故房屋所在小区属于人民医院的房改房，该小区无独立的物业管理公司对小区物业进行管理，由人民医院对事故房屋所在小区统一收取卫生费,代收代缴水暖电费、有线电视收视费并出具了盖有医院财务印章的收据发票，行使物业管理职责，为实际的物业管理人，应当对擅自改变房屋负有管理责任，且对住宅公共区域内的安全隐患做好防范措施，故其对环卫工人经常在超市侧门口放置扫把可能引起火灾的风险疏于管控，应承担相应的物业管理失当责任，一审法院认定人民医院承担50%的责任符合法律规定。根据第21号环卫工人移交会议纪要证实街道办事处于2013年4月22日参加了环卫工人移交协调会，会议决议2013年4月23日组织开始移交，自此开始街道办事处统一管理环卫工人，对环卫工人未规范放置扫把等清洁工具可能引发火灾应当承担管理失当的责任，一审法院认定街道办事处承担50%的责任符合法律规定。上诉人闫秀梅上诉称未对其全部烟草损失进行赔偿，物价鉴定局已对烧毁的财物进行评估鉴定，鉴定程序合法，闫秀梅提供的2012年、2013年期间烟草进货数量及总价详单仅证实购进的烟草价值，不能客观反映出事故发生时剩余未售出烟草的价值，故对闫秀梅的上诉请求本院不予支持。人民医院称其不是物业管理人不应当承担法律责任及不应当赔偿装修费用的上诉请求与事实和法律规定不符，该上诉请求本院不予支持。街道办事处认为环卫工人移交时间应当以会议纪要下发时间为准，根据会议纪要内容，街道办事处在收到会议纪要前已经协调、组织处理环卫工人交接工作，故该上诉请求本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2628.8元，由上诉人阿克苏市人民医院负担607.2元，由上诉人阿克苏市新城街道办事处负担607.2元，由上诉人闫秀梅负担1414.4元(缓交)。
本判决为终审判决。
审 判 长 李全辉
审 判 员 马文涛
代理审判员 严成玲
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 龚鹏程