湖北省安陆市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂安陆刑初字第00153号
公诉机关湖北省安陆市人民检察院。
被告人万某，男，1963年4月25日出生于湖北省孝感市，汉族，大专文化程度，系安陆市农业机械管理局（以下简称安陆市农机局）人事股股长，住安陆市汉丹北路241-2号。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年3月19日被安陆市人民检察院决定刑事拘留，当日由安陆市公安局执行刑事拘留，同年3月30日被安陆市人民检察院取保候审，同年8月11日被本院取保候审。现在家候审。
辩护人王锡楚，湖北维天律师事务所律师。
被告人陈某甲。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年4月23日被安陆市人民检察院取保候审，同年8月11日被本院取保候审。现在家候审。
被告人江某，女，1969年9月28日出生于湖北省安陆市，汉族，高中文化程度，系武汉悦农农机销售有限公司安陆分公司工作人员，住安陆市府城办事处东方佳园B区61栋2单元806室。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年3月24日被安陆市人民检察院决定刑事拘留，当日由安陆市公安局执行刑事拘留，同年3月30日被安陆市人民检察院取保候审，同年8月11日被本院取保候审。现在家候审。
辩护人殷成洪，安陆市法律援助中心律师。
安陆市人民检察院以安检公诉刑诉（2015）142号起诉书，指控被告人万某、陈某甲、江某犯滥用职权罪，于2015年7月30日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2015年8月19日公开开庭审理了本案。安陆市人民检察院检察员叶先丰出庭支持公诉，被告人万某及其辩护人王锡楚，被告人陈某甲，被告人江某及其辩护人殷成洪到庭参加诉讼。现已审理终结。
安陆市人民检察院指控，2010年至2011年期间，被告人陈某甲、江某在安陆市经销武汉悦农农机销售有限公司生产的悦农121型手扶拖拉机和1WG6微耕机。在得知悦农121型手扶拖拉机不在湖北省2010年农业机械购置补贴产品目录中后，被告人陈某甲、江某与负责安陆市农业机械购置补贴具体工作的被告人万某私下协商并达成共识，由被告人陈某甲、江某违规收集、制作销售1wG6微耕机的虚假资料并予以申报。被告人万某为了完成安陆市农机补贴指标任务，在明知被告人陈某甲、江某申报农机购置补贴存在违规操作行为的情况下，仍违规对被告人陈某甲、江某申报的虚假农机购置补贴资料予以审核、汇总、上报，导致被告人陈某甲、江某非法套取国家农机购置补贴专项资金共计56万元。案发后，被告人陈某甲、江某已协助检察机关为国家挽回损失50万元。
安陆市人民检察院认为，被告人万某身为国家机关工作人员，在监管国家农机购置补贴专项资金工作过程中，与被告人陈某甲、江某相互伙同，采取弄虚作假手段骗取国家农机购置补贴专项资金，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。鉴于被告人万某在共同犯罪中起主要作用，系主犯，同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二十六条之规定；被告人陈某甲、江某在共同犯罪中起次要作用，系从犯，同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二十七条之规定。
为支持其指控，公诉机关提供了相应的证据。
被告人万某、陈某甲、江某对公诉机关的指控无异议，未向本院提交相关辩解意见。
被告人万某的辩护人辩称，本案三被告人犯罪目的不同，不应区分主从犯；即使区分主从犯，被告人万某也非本案的主犯，其在本案中起次要作用，其不可能预见到造成的后果；被告人万某有自首情节；被告人万某平时工作表现良好，建议对其免予刑事处罚。
被告人江某的辩护人辩称，被告人江某在共同犯罪中起次要作用；归案后真诚悔罪，认罪态度好，系坦白；主观恶性小，积极主动协助检察机关挽回经济损失，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，2010年至2011年期间，被告人陈某甲、江某在安陆市经销武汉悦农农机销售有限公司生产的悦农121型手扶拖拉机和1WG6微耕机。被告人万某时任安陆市农机局人事股股长，负责该局的组织、人事、监察和农机购置补贴相关工作。在得知悦农121型手扶拖拉机不在湖北省2010年农业机械购置补贴产品目录中后，被告人陈某甲经人介绍同被告人万某相识，二人就悦农121型手扶拖拉机如何申报农业机械购置补贴私下协商并达成共识，由被告人陈某甲、江某违规收集、制作销售1wG6微耕机的虚假资料，将销售的121型手扶拖拉机用1wG6微耕机的名义予以申报。被告人万某为了完成安陆市农机补贴指标任务，在明知被告人陈某甲、江某申报农机购置补贴存在违规操作行为的情况下，仍违规对被告人陈某甲、江某申报的虚假农机购置补贴资料予以审核、汇总、上报，并在上级农机部门核查前通知江某，让江某通知农户以顺利通过核查，最终导致被告人陈某甲、江某非法套取国家农机购置补贴专项资金共计56万元。具体犯罪事实分述如下：
1、被告人陈某甲、江某在得到被告人万某的许可后，将其销售的不能享受农机购置补贴的98台悦农121型手扶拖拉机以1wG6微耕机的名义子以申报，在被告人万某不履行其应当履行的监督职责的情况下，非法套取国家农机购置补贴专项资金16万元。
2、被告人陈某甲、江某通过李某甲、孙某甲等熟人关系，收集安陆市洑水镇、赵棚镇、王义贞镇等234个农户的居民身份证，虚构销售234台1W**微耕机的事实，并制作虚假资料予以申报，被告人万某不履行其应当履行的监督职责，导致被告人陈某甲、江某非法套取国家农机购置补贴资金40万元。
另查明，案发后，被告人陈某甲、江某已协助司法机关为国家挽回损失56万元；2015年3月19日被告人万某在其局领导陪同下到安陆市人民检察院投案，并如实供述了其犯罪事实。
以上事实，有经法庭举证、质证的下列证据证明：1、涉案虚假申报、审核材料，安陆市农机管理局党组、安陆市人民检察院反渎职侵权局出具的书面材料及其他书证；2、证人吴某、涂某、王某、孙某甲、李某甲、陈某乙、李某乙、张某、孙某乙、李某丙、刘某、唐某、曹某、明某的证言；3、被告人万某、陈某甲、江某的供述和辩解。
本院认为，被告人万某在监管国家农机购置补贴专项资金工作过程中，与被告人陈某甲、江某相互伙同，采取弄虚作假手段骗取国家农机购置补贴专项资金，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已触犯刑律，构成滥用职权罪，公诉机关指控事实清楚，证据确实充分，指控成立。被告人万某的辩护人辩称，被告人万某非本案的主犯，本院认为，被告人万某为了完成安陆市农机补贴指标任务，在明知被告人陈某甲、江某申报农机购置补贴存在违规操作行为的情况下，仍违规审核上报，被告人陈某甲、江某根本目的虽是为了公司销售业绩，但制作虚假资料以便于被告人万某审核上报是其直接目的，客观上帮助了被告人万某违规操作行为，被告人万某在滥用职权共同犯罪中起决定性作用，应认定为本案的主犯，被告人陈某甲、江某在共同犯罪中起次要作用，系从犯，上述辩护意见不予采纳。被告人万某的辩护人辩称被告人万某有自首情节，经查，被告人万某在其局领导陪同下到安陆市人民检察院投案，如实供述了其犯罪事实，其行为应认定为自首，辩护人相关辩护意见应予采纳。被告人陈某甲、江某到案后如实供述其犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚。根据三被告人的犯罪情节，及案发后积极挽回经济损失、悔罪表现明显，依法对三被告人免予刑事处罚。综上，对被告人万某根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第二十六条、第六十七条第一款；对被告人陈某甲、江某根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第二十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人万某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人陈某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人江某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内向本院或直接向孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 毛翠娥
审 判 员 沈华雄
人民陪审员 余志强
二〇一五年十一月十日
书 记 员 韩小红
附：
一、《中华人民共和国刑法》相关条文
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条：组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条：在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。