葫芦岛市南票区人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）南三民初字第00086号
原告荆XX，男，1966年3月18日生，汉族，农民，住XX。
被告葫芦岛市凌河保护区管理局住所地：葫芦岛市龙港区海星路*号。
法定代表人王贺忠，职务：局长。
被告葫芦岛市乌金塘水源湿地处理工程建设管理处住所地：葫芦岛市南票区暖池塘镇才屯村。
法定代表人熊守纯，职务：处长。
被告绥中水利电力建设有限公司住所地：葫芦岛市绥中县新兴街一段***号。
法定代表人回海伦，职务：经理。
原告荆XX诉被告葫芦岛市凌河保护区管理局（以下简称“凌河管理局”）、被告葫芦岛市乌金塘水源湿地处理工程建设管理处（以下简称“湿地管理处”）、被告绥中水利电力建设有限公司（以下简称“绥中建设公司”）财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告荆XX及其委托代理人岳轶文，被告湿地管理处的委托代理人胥祖卿到庭参加诉讼。被告凌河管理局、绥中建设公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年11月8日，原告从张XX处转包42.6公顷林地，该林地位于南票区暖池塘镇苑屯村，四至范围包括：道北片，由电话线北5米至北边铧角水沟出，东至河坎，西至河西地砍下5米处；通行孟屯道南片，北至道，南至通田屯东道，西至道，东至现有林地边，承包期为20年，2020年10月19日到期。转包期内，原告享有原承包人在该林地的全部权利，承包林地内林木的所有权和林地的经营管理权归原告所有。2007年11月29日，南票区林业局为张XX颁发了林权证，以行政登记的形式确认了张XX对承包林地的合法经营权和对林木的所有权。2012年11月8日，张XX将该林地转包给原告，原告享有张XX对林地登记的所有权利。2013年8月中旬，原告发现被告在既未通知村委会，也未征得原告同意的情况下，擅自破坏我的上述承包林地，修筑堤坝，破坏面积达21亩。原告了解到被告的侵权行为后，向南票区林业局请求帮助，要求制止被告的侵权行为，同时了解到被告的毁林行为并未通过林业行政主管部门的批准，被告的行为缺乏合法性。被告建设工程防洪护坡是好事，但是也要依法进行，但被告破坏原告林地多大21亩。这些林地按照张XX与苑屯村的约定应当种植林木，被告违法破坏林地，给原告造成了巨大的损失，林地已不能复种。本案三被告中凌河管理局是建设单位，湿地管理处是项目负责人，绥中建设公司是具体施工人。根据有关规定，合法的征用、占用林地，应当支付林地、林木补偿费，何况被告违法占地，破坏林地，其理应对原告承担赔偿责任。故诉至法院要求三被告给付占地赔偿款30000元，并承担本案的诉讼费用。
被告湿地管理处辩称，原告诉讼主体不适格。原告与张XX之间的林地转包合同无效，根据《合同法》规定，承包人只享有承包权和管理权，林地转包必须经发包人同意或者追认。原告未经苑屯村委会同意，私自转包，其合同无效，故其作为诉讼主体不合格。二、原告诉讼所依据的南票区林业局颁发的林权证，其有效性有待证实。1994年南票区人民政府，印发南政办发（1994）9号文件《南票区水利工程确权划界实施方案》的通知中，对南票区水利工程进行了确权划界，依据这次确权划界方案实施后的确权划界，原告方所诉求的林地，应归被告水利工程的确权范围内，所有权归国有，而不是苑屯村所有。被告有南票区土地管理局发的国有土地使用证为证。三、被告所建工程是合法工程和社会公益工程，手续齐全，施工文明，应予以保护支持。原告的工程有葫芦岛市发改委和葫芦岛市凌河保护区管理局的批复，其对工程的可行性进行了研究。被告的行为未给原告造成任何财产损害。四、本案的诉讼结果由被告湿地管理处承担，与其余二被告无关。我处是工程承建和具体管理单位，具有独立的法人资格。
被告凌河管理局、被告绥中建设公司未出庭也未提交书面答辩意见。
经审理查明，2000年10月20日，张XX与苑家屯村民委员会签订林地承包合同，合同主要内容为：该林地位于南票区暖池塘镇苑屯村，四至范围包括：道北片，由电话线北5米至北边铧角水沟出，东至河坎，西至河西地砍下5米处；通行孟屯道南片，北至道，南至通田屯东道，西至道，东至现有林地边。承包期为20年，2020年10月19日到期。2007年2月8日，张XX与苑屯村针对上述合同补签了一份关于延长林地承包期限的合同，主要内容为：将原合同承包期延长10年，至2030年，其他条款同原合同。2007年11月29日，南票区林业局为张XX颁发了南林政字（2007）第2100588395号林权证，该林权证明确了张XX林地的四至：田屯河北片，东：河边，西：才屯交界，南：安昌岘小道，北：苑屯林地界；苑屯河西，东：河边和别人林地边，西：耕地坎下，南：原田屯交界，北：孟屯至马相道，另该林权证附有小斑图。2012年11月8日，原告与张XX签订林地转包合同，合同主要内容：张XX将坐落于南票区暖池塘镇苑家屯村的林地42.6公顷依法转包给荆XX经营管理；承包期限从2012年11月8日起至原合同终止；林地面积、四至以林权证及附图为准；荆XX对转包林地享有经营权、收益权，有权依法自主生产经营和处置林木及其产品。2013年8月中旬，被告实施葫芦岛市乌金塘水源湿地处理工程，其中修筑堤坝工程时，原告认为该工程对其承包的林地有占用和破坏情形，并给原告造成了经济损失，双方关于补偿问题发生争议，故诉至法院要求三被告给付占地赔偿款30000元。在庭审中原告变更诉讼请求，将其增至756000元。
另查明，1995年11月5日锦西市南票区土地管理局为林业水利局颁发了国（南）字第00156号国有土地使用证，该证登记情况如下：（地址：女儿河暖池塘河段；用途：河道；批准使用期限：长期；用地面积：205，980㎡）。2012年12月4日，葫芦岛市发展和改革委员会通过葫发改（2012）297号文件对葫芦岛市乌金塘水源湿地处理工程的可行性予以批复。2012年12月18日，葫芦岛市发展和改革委员会通过葫发改（2012）318号文件对上述工程初步设计报告予以批复。2013年2月18日，葫芦岛市凌河保护区管理局通过葫凌管发（2013）22号文件对上述工程的开工进行了批复。
上述事实，有原被告陈述笔录，原告提供的林权证（南林政字（2007）第2100588395号）、林地承包合同、林地转包合同、关于延长林地承包期限的合同、照片、测量记录、张XX证人证言，葫芦岛市发展和改革委员会文件（葫发改（2012）297号、（2012）318号）、葫芦岛市凌河保护管理局文件（葫凌管发（2013）22号）、工程现场照片、现场地形测量资料光盘、许明坤证人证言、国有土地使用证（南政办发（1994）9号文件国（南）字第00156号）等载卷佐证，并经庭审质证及本院审查，予以采信。
本院认为，本案的争议焦点被告的行为是否侵权以及赔偿数额均需以原被告双方的权属范围来确定，在审理过程中，原告提供的2007年11月29日南票区林业局为张XX颁发了南林政字（2007）第2100588395号林权证与被告提交的1995年11月5日锦西市南票区土地管理局为林业水利局颁发的国（南）字第00156号国有土地使用证，并根据其中四至、小版图等，可以看出其中有交叉重合部分，且双方对其所有权和使用权存在争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。依照上述法律规定，原被告之间的的争议范围应首先由有关政府部门进行确权，待权属清晰后，方可进行诉讼。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，裁定如下：
驳回原告荆XX的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 武 乾
人民陪审员 齐家术
人民陪审员 王 平
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 耿 介