广东省湛江市赤坎区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）湛赤法民二初字第187号
原告湛江市赤坎区工业发展总公司。
法定代表人李常福，副总经理。
委托代理人梁彤，广东正大方略律师事务所律师。
委托代理人郑吴伟，广东汇知通律师事务所律师。
被告湛江车城服务有限公司。
法定代表人黎晓，董事长。
委托代理人许华仁，广东粤海律师事务所律师。
委托代理人金励，重庆比君律师事务所律师。
原告湛江市赤坎区工业发展总公司与被告湛江车城服务有限公司建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人梁彤、郑吴伟、被告的委托代理人许华仁、金励到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付土地转让款48923184.01元（从2004年暂计至2006年，被告应向原告交付建筑面积为6638.72平方米的综合楼作为土地转让款，按湛江市房管局公布的综合楼价格7369.37元／平方米计算）。2、被告向原告支付土地使用权转让款492800元及相应利息（以492800元为本金，按照中国人民银行同期同类贷款利率自1999年9月29日起暂计至起诉之日止的利息425779元）。3、被告按原告职工宿舍围墙的现状办理职工住宅楼的土地使用权证（在诉讼中，原告变更为不动产产权证）至原告名下。4、被告承担诉讼、保全、评估等全部费用。事实和理由：1999年11月29日，原告与湛江市计划生育委员会（以下简称“湛江计生委”）签订《土地使用权转让合同书》，约定原告将其名下的位于人民大道XX号新规划的“XX新村”商住小区东北侧、建筑占地面积896平方米的土地使用权转让给湛江计生委，湛江计生委应当向原告指定的开户银行和账户支付共计人民币492800元的土地使用权转让款。合同签订后，原告指定裕华公司的账户代收了上述土地使用权转让款，并为湛江计生委办理了转让土地使用权的相关登记手续。但裕华公司代收上述土地使用权转让款后，一直未将该款项支付给原告。2001年7月16日，原告与被告签订了一份《土地使用权转让合同》，约定原告将其位于人民大道北编号为湛国用（2001）字第XX号（地号为XXX，图号50.0-36.0），占地面积为23386平方米的国有土地使用权转让给被告，土地使用权转让费的支付方式为由被告在合同签订之日起三年之内即2004年7月15日前在该地块上建10800平方米房屋交付给原告，其中职工住宅楼一幢，余下的为办公综合楼，以此方式兑付给原告的土地使用权转让费。
2001年7月17日，原、被告又签订了《关于二00一年七月十六日<土地使用权转让合同>的补充协议》，约定2001年7月16日所签订的《土地使用权转让合同》中关于该宗地“土地使用权转让的价格及计算方法、土地使用权转让费和支付方式及支付日期”的条款，按原告与湛江裕华房地产有限公司于1993年8月13日签订的《房地产开发经营承包合同书》及其补充协议所议定的条款执行，原湛江裕华房地产公司于上述合同及补充协议书中的权利及义务由被告承担。
根据1993年8月13日湛江市赤坎区工业发展总公司房地产开发公司（以下简称“工业发展公司房产公司”）与中外合作湛ＸＸ达房地产开发有限公司（以下简称“华达公司”）签订的《房地产开发经营承包合同书》的约定，由工业发展公司房产公司提供其位于湛江市人民大道北路XX号北侧、占地20000平方米建筑用地承包给华达公司建造“XX新村”高层综合商住楼，双方商定按容积率3的建筑面积分成，其中工业发展公司房产公司占23%，华达公司占77%，华达公司在工业发展公司房产公司分成23%部分的楼宇中负责建筑七层住宅70套（每套60-70平方米）及综合楼一幢给工业发展公司房产公司，并约定住宅楼须在领开工证之日起一年四个月半交付使用，综合楼须在领取第一期（住宅）开工证之日起两年半交付使用。
1993年8月18日，工业发展公司房产公司与华达公司签订《一九九三年八月十三日房地产开发经营承包合同书的补充协议》，明确约定华达公司按一次性包干建给工业发展公司房产公司建筑14000平方米，其中七层住宅楼70套（每套60-70平方米）约为5000平方米，综合楼一幢，建筑占地约1000平方米，建筑面积约9000平方米，综合楼要求位于人民大道沿线长50米。
1994年3月25日，原告与工业发展公司房产公司签订《关于执行<房地产开发经营承包合同书>拆迁条款的协议》，约定由原告代表工业发展公司房产公司继续执行《房地产开发经营承包合同书》及协议。
1994年12月6日，原告与华达公司签订《协议书》，确认1993年8月13日《房地产开发经营承包合同书》及补充协议中工业发展公司房产公司的权益、责任、义务转由原告承担。《协议书》同时约定，华达公司应在1996年7月30日前交付住宅楼给原告使用，在1998年6月30日前应交付综合楼给原告使用。
1999年3月19日，原告与湛江裕华房地产有限公司（原华达公司，以下简称“裕华公司”）签订《一九九四年十二月六日协议书的补充协议（之四）》，约定由裕华公司分期建造10800平方米的建筑楼宇给原告，其中职工宿舍楼必须自本补充协议签字之日起六个月交付给原告，余下的综合楼，在2003年底前交付原告，如裕华公司不能按时交付综合楼，每延长一年，按裕华公司应给原告建筑综合楼面积的2%递增，以此累计至2006年，裕华公司若不能按时交付原告所得楼宇即按“原协议”第三条款执行。
原、被告签订《土地使用权转让合同》及补充协议后，原告按照合同约定将人民大道北占地面积为23386平方米的国有土地使用权转让给被告，并办理了过户手续。但被告仅建造了一幢面积为4544.19平方米的职工住宅楼给原告，余下的综合楼一直未动工建造，原告多次催促，并于2007年11月19日书面通知被告尽快按合同约定建设综合楼，被告于2007年12月30日回函表示愿意协商履行合同及工程开工等事宜，但此后被告仍未开工建设综合楼。2008年12月25日，原告再次书面通知被告要求其尽快履行合同，并要求被告办理上述职工住宅楼的土地使用权证至原告名下，但至今被告一直未按合同约定为原告动工建造综合楼，也没有办理职工住宅楼的土地使用权证至原告名下。
原告认为，原、被告之间关于《土地使用权转让合同书》的权利义务以及双方签订的《土地使用权转让合同》及补充协议合法有效，双方应按合同及时履行义务。鉴于被告已经全部承担了裕华公司与原告之间的债权债务，关于土地使用权转让费和支付方式及支付日期应按照《房地产开发经营承包合同书》及其补充协议的最后约定执行，即土地使用权的转让费支付方式和时间分别为：（1）被告应当向原告支付土地使用权转让费共计人民币492800元及相应利息；（2）由被告建造10800平方米的建筑楼宇给原告，其中职工宿舍楼必须在1999年6月19日前交付给原告，余下的综合楼，在2003年底前交付原告，如被告不能按时交付综合楼，每延长一年，按被告应给原告建筑综合楼面积的2%递增。原告已按约定严格履行了合同义务，但被告至今仍未按合同约定履行支付土地使用权转让款及为原告建造综合楼的合同义务，已构成违约。根据合同相关约定，截止至2006年，被告本应向原告交付面积6638.72平方米的综合楼。经原告多次催促，被告仍不向原告支付土地使用权转让款和建造综合楼以及办理职工住宅楼土地使用权证，原告为维护自身的合法权益，特向法院提起诉讼。
被告辩称，被告不同意原告的全部诉讼请求。对于原告的第一项诉讼请求，根据2001年7月16日双方签订的合同及7月17日双方签订的补充协议约定，关于转让费用的计算方式及支付方式按1993年8月13日合同书及议定的条款执行，同时明确补充协议书的权利义务由被告承担。1993年约定的不可能有转让费，这关系到建造宿舍楼和综合楼的权利义务，关键是两个义务：1、报建义务；2、拆除及平整土地义务。根据合同约定，是由原告报建，实际上也是法定义务，根据有关规定，建设单位是拥有产权的单位也就是原告履行报批的手续义务，关于拆除附着物及平整土地义务也是原告的义务。但从1993年至今原告一直没有履行该义务，也没有履行平整土地的义务，该两项义务原告均没有履行，故原告存在违约，被告不存在违约责任。另外，交付楼房的面积应为5490.26平方米。对于原告的第二项诉讼请求，裕华公司并没有收到计生委的转让款，没有任何证据证明，计生委支付给原告的款项已由裕华公司收取，被告与该款没有任何关系。对于原告的第三项诉讼请求，依照相关约定，宿舍楼交付给原告后已经办理了产权证，现原告还占用被告的土地建造篮球场和围墙，被告没有义务将不动产产权证过户至原告名下，原职工宿舍楼所在地已约定转让并为被告的商住用地。
经审理查明，2001年7月16日，原告与湛江车城物业管理有限公司（被告湛江车城服务有限公司的前称）签订了《土地使用权转让合同》。约定：1、原告同意将位于人民大道北的湛国用（2001）字第050号国有土地使用权证（地号020803504-2，图号50.0-36.0）的地块土地使用权转让给被告。2、原告按湛国用（2001）字第050号国有土地使用权证的宗地图，南北长194.86米，东西深196.29米，占地面积23386平方米的土地使用权转让给被告建设湛江车城。3、土地使用权转让期为70年，从合同正式生效之日起计算。土地用途为商业综合用地。4、转让的价格及计算方法：土地使用权转让费以每平方米280元计算，总款额为23386平方米×280元/平方米＝6548080元。5、土地使用权转让费的支付方式及支付日期：（1）支付方式：由被告在该地块上建10800平方米房屋给原告（其中职工住宅楼一幢，余下的为办公综合楼），按建筑工程造价大包干方式为606.30元／平方米计算，总造价为6548080元，以此方式兑付给原告的土地使用权转让费；（2）支付日期：自本合同签订之日起三年之内交付原告使用，具体实施细则双方另订补充协议执行。
2001年7月17日，原告与湛江车城物业管理有限公司又签订了《关于二00一年七月十六日<土地使用权转让合同>的补充协议》。约定：原、被告于二00一年七月十六日所签订的《土地使用权转让合同》中关于该宗地“土地使用权转让的价格及计算方法、土地使用权转让费和支付方式及支付日期”的条款，按原告与湛江裕华房地产有限公司原于1993年8月13日签订的《房地产开发经营承包合同书》及其补充协议所议定的条款执行，原湛江裕华房地产有限公司于上述合同及补充协议书中的权利及义务由被告承担。
另查明，1993年8月13日，湛江市赤坎区工业发展总公司房产开发公司（下称工业发展公司房产公司）与湛ＸＸ达房地产开发有限公司（下称华达公司）签订了《房地产开发经营承包合同书》。约定：1、工业发展公司房产公司将位于湛江市人民大道北路11号北侧的商住建设用地，以大包干的形式承包给华达公司进行房地产开发。2、承包内容：华达公司承包工业发展公司房产公司20000平方米，兴建“金华新村”综合高级商住小区。3、小区位置和面积：位于湛江市人民大道北11号北侧。4、资金来源：该小区开发涉及到的有关配套设施及楼宇所需的全部资金，由华达公司负责投资，工业发展公司房产公司只提供土地，不予承担有关费用投资。5、包干比例分成办法：工业发展公司房产公司提供20000平方米建筑用地给华达公司建造“金华新村”高层综合商住楼，以原告提供的市规划室规划设计方案，以容积率为3包干给华达公司开发经营。双方按容积率3的建筑面积分成，其中工业发展公司房产公司占23%，华达公司占77%。华达公司在工业发展公司房产公司分成23%部分的楼宇中负责建筑七层住宅70套（每套60-70平方米）及综合楼一幢给工业发展公司房产公司。6、工业发展公司房产公司分成楼宇交付使用时间：住宅楼须在领取开工证之日起一年四个月交付使用，综合楼须在领取第一期（住宅）开工证之日起两年半交付使用。7、工业发展公司房产公司的权利义务：（1）负责向华达公司提供该项目开发土地的开发报建所需的有关完备资料。（2）负责按该项目开发的计划要求，拆除项目开发用地上的附着物，平整交给华达公司，处理土地纠纷事宜。（3）协助华达公司向有关部门办理项目开发申报、审批等有关手续工作。（4）工业发展公司房产公司所分得建筑物以工业发展公司房产公司报建，在开发建设过程中，其住宅、综合楼如需办理房产契约，其房产经营税及办证发生的有关费用，由工业发展公司房产公司负责支付。8、华达公司的权利义务：（1）合同签订后，华达公司应尽快办理小区总体规划报批手续，同时着手申报工业发展公司房产公司分得建筑物的建造工作，不得拖延。（2）华达公司办妥该开发小区报批手续后十五天内，工业发展公司房产公司通过银行付给华达公司150万元作为承包保证金，待华达公司按时交付住宅、综合楼给工业发展公司房产公司使用后，华达公司即退还给工业发展公司房产公司150万元承包保证金。（3）负责办理项目开发申报审批手续及办理工业发展公司房产公司经营资质手续。（4）负责落实项目建设的全部资金和开发经营管理工作及售后服务。（5）负责组织项目规划、设计施工及销售的工作。9、违约责任：（1）华达公司如不按时交付住宅、综合楼给工业发展公司房产公司使用，应承担违约责任，其中，未能按时交付住宅的，华达公司偿付违约金50万元，工业发展公司房产公司有权没收保证金；未能按时交付综合楼的，华达公司应偿付违约金50万元。（2）华达公司如在六年内不能把这块土地开发完，致土地闲置，应偿付土地使用费50元/㎡﹒年。
1993年8月18日，工业发展公司房产公司与华达公司又签订了《一九九三年八月十三日房地产开发经营承包合同书的补充协议》。约定：1、工业发展公司房产公司提供给华达公司20000平方米建造“金华新村”高层商住区，按原合同书工业发展公司房产公司分成比例为23%计算应得13800平方米楼宇，现华达公司按一次性包干建给工业发展公司房产公司建筑面积14000平方米，其中七层住宅楼70套（每套60-70平方米）约为5000平方米，综合楼一幢，建筑占地约1000平方米，建筑面积约9000平方米，综合楼要求位于人民大道沿线长50米，即工业发展公司房产公司办公室的位置。其余该小区一切开发经营与工业发展公司房产公司无关。2、工业发展公司房产公司所得楼宇的建筑装饰标准：七层住宅楼为混合结构建筑，外墙水刷石，杉木门窗，室内厅彩釉砖地面，房地台水泥砂干面，厨房卫生间贴l.5米高白磁片、地面马赛克，水电安装普通标准。综合楼为框架结构，外墙贴彩釉条砖，首层正面墙贴普通花岗岩石，铝合金茶色玻璃窗，首层正门安装普通卷闸门，室内普通砂浆批挡、白灰水扫面，地台水泥沙干面，水电安装分层到位。
1994年3月25日，原告与工业发展公司房产公司签订了《关于执行<房地产开发经营承包合同书>拆迁条款的协议》。约定：一九九三年八月十三日工业发展公司房产公司与华达公司签订了《房地产开发经营承包合同书》，并于当年八月十九日以《法人授权委托书》，全权委托华达公司代理其房产开发经营的一切业务。为了明确责权，分清责任，在将来业务往来中，属原合同书工业发展公司房产公司的责任与义务由原告无条件承担，并代表工业发展公司房产公司与华达公司继续执行原合同及协议。根据《房地产开发经营承包合同书》中第五条第二项规定：工业发展公司房产公司负责按该项目开发的计划要求，拆除项目开发用地上的附着物，平整交给华达公司，及时处理土地纠纷事宜。现因工业发展公司房产公司对履行该条款存在困难，经与华达公司协商，共同达成如下协议：1、工业发展公司房产公司委托华达公司负责拆除项目开发用地上的附着物及变压器迁移到适当的地点（立杆台架），并根据拆迁实际情况搭建临时住舍给搬迁户暂住，费用由华达公司负责。2、平整土地由华达公司负责。
1994年12月6日，原告与华达公司签订了《协议书》。约定：1、工业发展公司房产公司与华达公司签订的《房地产开发经营承包合同书》（下称原合同）及《一九九三年八月十三日房地产开发经营承包合同书的补充协议》中工业发展公司房产公司的权益、责任、义务转由原告承担，并按原合同的条款履行其责任及义务。2、原合同第三条应改为：该小区内有关配套设施、土地变更使用性质、土地出让金及楼字建设所需的全部资金由华达公司负责投资，原告只提供土地，不予承担有关费用投资。3、原合同第四条第一款：工业发展公司房产公司提供20000㎡建筑用地给华达公司建造“金华新村”高级商住楼，现项目名称改为“翠华新村”。4、原合同第四条第二款改为：自本协议签订之日起，原告应在三个月内协助华达公司完成对旧平房宿舍区的拆迁工作完成，华达公司则从拆迁工作结束之日起一年四个月内（即1996年7月30日前）交付一幢七层（共70套）的住宅楼给原告使用，原告按分成比例余下面积所得的综舍楼，华达公司自一九九五年二月二日起，保证在三年六个月内（即1998年6月30日前）交付综合楼给原告使用。
之后，湛ＸＸ达房地产开发有限公司变更名称为湛江裕华房地产有限公司。1999年3月19日，原告与湛江裕华房地产有限公司（下称裕华公司）签订了《一九九四年十二月六日协议书的补充协议（之四）》。约定：1、原协议第三条改为：原告提供约二万平方米建设用地与裕华公司合作开发建造“翠华新村”商住区（原名为金华新村），以市规划局湛规(93)219号批复的规划方案建筑红线范围内建筑物，裕华公司以一次性承包方式分期建造10800平方米的建筑楼宇给原告（即职工宿舍楼一幢，余下为综合楼面积），其余的均由裕华公司自行开发经营。2、原协议第四条改为：本补充协议自双方签字之日起，裕华公司必须六个月交付职工宿舍楼给原告，余下的综合楼，在2003年底前交付原告（除不可抗力因素影响外）。如裕华公司不能按时交付综合楼，每延长一年，按本协议第一条裕华公司应给原告建造综合楼面积的2%递增，以此累计至2006年。裕华公司若不能按时交付原告所得楼宇，即按“原协议”第三条款执行等。
合同签订后，裕华公司依约为原告建好了职工住宅楼（建筑面积：5309.74平方米），并于1999年交付给原告使用。之后，被告承继了裕华公司的权利义务，故原告依约将涉案土地交付给被告使用，土地使用权已办理过户登记手续，被告已取得国有土地使用证[土地使用权人：湛江车城服务有限公司，证号：湛国用（2005）第00349号，面积：23386平方米，地址：湛江市赤坎区人民大道北57号，地号：020803504-2，图号：50.0-36.0]。但被告至今未为原告建造办公综合楼。双方因此发生纠纷，原告遂向本院提起诉讼。
在诉讼中，原告向本院申请对2004年7月15日建筑的位于湛江市赤坎区人民大道北路57号（现湛江市赤坎区工业发展总公司办公楼原址），沿线长50米、建筑占地1000平方米、建筑面积6638.72平方米的一幢综合楼市场价值进行评估。该综合楼的装修标准为框架结构，外墙贴彩釉条砖等。另，被告也向本院申请对建立在工业划拨用地上的5490.26平方米综合楼，建筑占地面积1000平方米，位于湛江市人民大道北57号，沿人民大道北长50米，宽20米，土地使用面积为1000平方米，装修为框架结构，外墙贴彩釉条砖等，2004年7月15日的市场价值进行评估鉴定。对于原、被告的上述申请，本院依法委托了广东万诚房地产土地评估有限公司（下称万诚评估公司）进行评估。万诚评估公司于2016年8月15日向本院作出《初步估价函》，估价结果：估价对象在价值时点的建筑物重置单价为2031元／㎡，重置价值为1348.32万元，建筑物评估单价为1625元／㎡，评估市场价值为1078.79万元。原、被告对该《初步估价函》均有异议。根据原告的申请，本院对该《初步估价函》进行了听证。之后，万诚评估公司于2017年7月27日向本院作出复函，内容：我公司对委托评估对象进行了现场勘查，委估对象尚未建设，但依据委托，本次评估其建设完成，竣工验收，达到使用条件下的房地产市场价值，要测算该房地产价值，必须明确其用途及其面积，但因未能提供各层用途及建筑面积具体数据，评估结果难以确定，假设前条件不明确，我司无法评估委估对象价值，我司决定退出本次评估。
被告又向本院申请对在2004年7月15日建造框架结构，建筑占地面积1000平方米（50米×20米），建筑面积为5490.26平方米的综合楼进行工程造价进行评估。本院依法委托了广东万诚工程造价咨询有限公司（下称万诚工程造价咨询公司）进行评估。万诚工程造价咨询公司于2016年8月8日向本院作出《关于退回造价委托业务的函》，内容：法院委托我公司对一栋框架结构的楼房进行造价鉴定，因造价鉴定需要提供施工图或者竣工图，而该案的当事人不能提供施工图或者竣工图，故我公司无法做出造价鉴定，现将该项委托退回法院。
被告还向本院申请对位于湛江市人民大道北57号，沿人民大道长50米，宽20米，面积为1000平方米的土地，性质为工业划拨用地，2004年7月15日的土地价值进行评估。
本院依法委托了湛江市中正资产评估土地房地产估价有限公司进行评估（下称中正评估公司）。中正评估公司于2017年7月19日作出《估价报告》，估价结果：土地使用权价值为303000元。
本院认为，原、被告签订的《土地使用权转让合同》及《关于二00一年七月十六日<土地使用权转让合同>的补充协议》是双方当事人的真实意思表示，且没有违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效，双方应遵照履行。本案中，原告已依约将土地交付给被告使用，并协助被告办理了土地使用权的过户登记手续，被告已取得了受让土地的国有土地使用证。根据合同约定，被告为原告建造一幢职工住宅楼和办公综合楼作为抵偿土地转让款，但现在只建造了职工住宅楼并交付原告使用，而综合楼被告至今未为原告建造，显然，被告已构成违约，应承担违约责任。现原告请求被告支付土地转让款而不再建造综合楼，被告在庭审中也表示同意，本院予以支持。但原告请求按湛江市房管局公布的综合楼价格7369.37元／平方米计算土地转让款，不符合合同的约定，本院不予支持。根据合同约定，由被告建造一幢办公综合楼给原告以抵偿土地转让款，故土地转让款应按现在建造办公综合楼的工程造价进行计算确定。但在庭审中，经本院释明，原、被告均未对涉案办公综合楼现在的工程造价申请鉴定，虽原、被告申请了其他司法鉴定，但因不具备鉴定条件，鉴定机构也无法作出最终的鉴定结果。为此，综合考虑本案的实际情况，本院认定涉案的办公综合楼应参照湛江市住房和城乡建设局作出的《湛江市房屋建筑工程经济指标（2017版）》的标准确定。对于被告应为原告建造的办公综合楼面积，根据原、被告签订的《关于二00一年七月十六日<土地使用权转让合同>的补充协议》约定，被告应按原告与裕华公司签订的《一九九四年十二月六日协议书的补充协议（之四）》的约定，应在2003年底前将综合楼交付给原告使用，如不能按时交付的，每延长一年，应给原告建造综合楼的面积按2%递增，以此累计至2006年。因此，被告为原告建造办公综合楼的建筑面积应为如下：2003年为5490.26平方米（合同约定的职工住宅楼和办公综合楼共10800平方米-
职工住宅楼5309.74平方米）；2004年为5600.07平方米[5490.26平方米+5490.26平方米×2%）；2005年为5712.07平方米（5600.07平方米+5600.07平方米×2%）；2006年为5826.31平方米（5712.07平方米+5712.07平方米×2%），因上述补充协议约定，面积累计计算至2006年，故现在被告需为原告建造办公综合楼的建筑面积应为5826.31平方米（2006年应建造的建筑面积）。虽原、被告对办公综合楼的总楼层数没有约定，但根据相关协议的约定，办公综合楼为框架结构，建筑占地约1000平方米，为普通的装饰标准，故据此可推定办公综合楼应为六层。参照《湛江市房屋建筑工程经济指标（2017版）》的标准，涉案办公综合楼的土地转让款应按办公楼1-6层的造价指标即2350元/平方米计算。因此，被告应向原告支付土地转让款13691828.50元（5826.31平方米×2350元/平方米）。原告主张其转让土地给湛江市计划生育委员会，并指定裕华公司为其代收土地使用权转让款492800元，并请求被告代裕华公司向其支付上述土地转让款及利息以及原告请求被告按原告职工宿舍围墙的现状办理职工住宅楼的不动产产权证至原告名下，但原告未能提供证据证明被告需履行上述义务，因此，原告的上述两项诉求缺乏事实依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、限被告湛江车城服务有限公司于本判决生效之日起十日内支付土地转让款13691828.50元给原告湛江市赤坎区工业发展总公司。
二、驳回原告湛江市赤坎区工业发展总公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决确定的期间履行金钱给付义务，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费291008元（原告已预交），由原告湛江市赤坎区工业发展总公司负担211066元，被告湛江车城服务有限公司负担79942元。评估费12821元（万诚评估公司收取）及评估费1212元（中正评估公司收取），均由被告湛江车城服务有限公司负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湛江市中级人民法院。
审 判 长 周娟华
审 判 员 黄龙飞
人民陪审员 程 兵
二〇一八年一月八日
书 记 员 张 骞
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。