广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）粤高法行终字第233号
上诉人（原审原告）：叶呈胜，男，住广东省仁化县。
上诉人（原审原告）：叶呈长，男，住广东省仁化县。
上诉人（原审原告）：叶呈发，男，住广东省仁化县。
上诉人（原审原告）：叶呈保，男，住广东省仁化县。
上诉人（原审原告）：叶呈有，男，住广东省仁化县。
上诉人（原审原告）：魏发娇，女，住广东省仁化县。
上诉人（原审原告）：叶明福，男，住广东省仁化县。
上诉人（原审原告）：彭善华，男，住广东省仁化县。
上诉人（原审原告）：彭伟平，男，住广东省仁化县。
上诉人（原审原告）：叶国平，男，住广东省仁化县。
上诉人（原审原告）：叶春华，男，住广东省仁化县。
上诉人（原审原告）：彭贱明，男，住广东省仁化县。
诉讼代表人：叶呈胜、叶呈长、叶呈发，同上。
被上诉人（原审被告）：仁化县人民政府。住所地：广东省仁化县新城路*号。
法定代表人：王晓梅，县长。
委托代理人：黎明、宋晓雯，均系仁化县法制局干部。
上诉人叶呈胜、叶呈长、叶呈发、叶呈保、叶呈有、魏发娇、叶明福、彭善华、彭伟平、叶国平、叶春华、彭贱明十二人因与被上诉人仁化县人民政府土地征收纠纷一案，不服韶关市中级人民法院（2013）韶中法行初字第73号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认为：最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”第九条规定：“涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。”本案仁化县人民政府于2009年8月18日向征用土地所在的有关村民委员会、村民小组发出了仁府通字（2009）16号《关于禁止抢种抢建的通告》，该通告有关：“根据国家和省有关加快建设节约型社会，发展循环经济产业的意见精神，为充分发挥有色金属资源优势，县委、县政府决定在周田镇规划建设我县有色金属循环经济产业基地。基地拟用地范围涉及周田镇新庄村委岭尾、新围、老围、下街村小组，雷坑村委石门楼村小组，台滩村委台滩村小组。现位于周田镇新庄、雷坑、台滩村委辖区内的基地拟用地即将开始建设。根据《广东省实施中华人民共和国土地管理办法》第三十二条规定：被征用地单位和个人抢栽抢种的农用物或抢建的建筑物不列入补偿范围。为此，任何单位和个人在基地拟用地范围内一律不得抢种抢建。对擅自抢种、抢建者，政府将严格按有关法规进行处理”的告知内容，以及仁化县人民政府于2009年11月30日发出仁府（2009）60号《印发仁化县有色金属循环经济产业基地征地拆迁补偿有关规定的通知》第三条有关“土地征用、房屋拆迁补偿办法：一、土地补偿费；1、水田（含水田内的菜地、鱼塘、桑田、果园）每亩补偿20150元（其中：土地补偿按每亩l2770元计，安置补助费按每亩7380元计）。2、其他农用地（旱地）种植经济作物每亩补偿l4500元。3、其它（坡地、宅基地、五边地、山塘等）每亩补偿l0000元。4、未利用地按6000元／亩补偿。5、征用国有划拨土地、河流、河滩地不予补偿。6、征用宅基地和税改前未计征农业税的土地，不付给安置补偿费。二、青苗补偿费；1、水稻按638元／亩补偿，已犁耙好准备插秧的水田每亩按水稻补偿的50％补偿。2、桑田在水田内种植每亩补偿2000元；在其它地内种植每亩补偿l200元。3、经济作物的补偿：（1）水田内种植甘蔗按l277元／亩；在其它地内种按1000元／田；（2）西瓜、香瓜按638元／亩；（3）蕃薯按300元／亩；（4）木薯按400元／亩；（5）蔬菜按420元／亩；（6）其它作物按300元／亩。4、鱼塘按800元／亩补偿。5、山塘按500元／亩补偿。6、经济林果按植株大小进行补偿，补偿标准见附表一。7、其它零星竹类：（1）单竹、篙竹、黄竹按每株1．50元计，未成林小竹按减半计算。（2）甜竹：每丛（大）按60元计、（中）按40元计、（小）按20元计。8、零星树木（指房前屋后自种树木）：胸径20公分以上大树按10元／棵计，胸径10公分以上中树按8元／棵计，胸径5公分以上小树按5元／棵计。9、青苗种植密度标准：计算各类青苗每亩补偿株数不得高于下述标准，未达到按实际株数计。用篱架种植的葡萄按250株／亩；用小棚架种植的葡萄按l65株／亩；柿子按20-25株／亩；茶叶按500株／亩（单行种植）；枇杷按110株／亩；桃树按30-35株／亩；李树按50-55株／亩；沙糖桔按70-75株／亩；沙田柚按20-25株／亩；贡桔按70-75株／亩；大蕉按100株／亩；红枣按110株／亩；石榴按80-85株／亩；年桔按50-55株／亩。10、政府发出征地《通告》之后种植的青苗，不予补偿。11、未列入的青苗可参考相似青苗类，适当补偿。三、鱼塘修建费；1、由水田推成的鱼塘按l500元／亩补偿。2、山塘按500元／亩补偿。3、利用石湖养鱼的鱼塘按200元／亩补偿。四、征用林地补偿（包括毛竹林地）；1、林地按6000元／亩补偿（其中土地补偿3600元／亩，安置补助费2400元／亩）。2、林木补偿费：成熟林按600元／亩计；中龄林按400元／计，幼龄按300元／计，疏残林按200元／计。五、附着物拆迁补偿标准；（一）其它房屋拆迁按以下标准补偿：水、电齐全的框架结构楼房，每平方米按500元补偿；水、电齐全的砖混楼房，每平方米按400元补偿；一般混合结构房屋，每平方米按350元补偿；一般砖木结构房屋（泥砖房）每平米按250元补偿，简易结构房和棚补偿标准为：①用瓦面作顶且砌砖1.5米以上的简易房，按l50元／平方米补偿；②用石棉瓦作顶且砌砖1.5米以上的简易棚，按100元／平方米补偿；③用石棉瓦作顶且砌砖1.5米以下的简易棚，按50元／平方米补偿；④用竹、木做支架，石棉瓦作顶且用遮阴网围蔽（或其它简易材料）的简易搭架，按12元／平方米补偿；⑤用竹、木做支架，石棉瓦作顶且无围蔽的的简易搭架按l0元／平方米补偿；⑥用竹、木做支架，遮阴网作顶的简易搭架，按2.5元／平方米补偿。对违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。上述不同结构房屋补偿时，应扣除折旧费。折旧费以房屋补偿费为基数，按每年l％计算；新宅基地可适当补助“三通一平”费用，最高可按房屋拆迁补偿费总额的10％计取。（二）房屋外阳台、外走廊按其房屋补偿标准的50％计算。（三）围墙每平方米按50元补偿；挡土墙每立方米按80-100元补偿；晒谷场、粪池每平方米按20元补偿；一般水井每口按l000元补偿，手摇水泵井每口按300元补偿。（四）坟墓迁移补偿：国务院《殡葬管理条例》颁布实施前已下葬的墓地，砖砌或水泥结构的，每穴补偿500元；土坟每穴补偿400元；骨坛每个补偿300元。（五）拆迁户如需整体拆除需要搬迁的，每户一次性补助300元搬迁费；200元打灶费；电话迁移费补助l00元；有线电视迁移补助l50元。（六）电力线（杆、塔）、通信设施、水利设施、输油（气）管道、地下供水管（网）、电缆光缆等拆迁费用由建设单位与所属业主单独签订拆迁合同。拆迁补偿费用，由建设单位与各业主协商后直接支付。（七）未列入的附着物可以参照类似的标准，给予适当补偿。对于个别特殊的附着物，按实际造价或损失给予合理补偿，由征地小组确定”等告知内容，及本案原告分别于2009年11月30日、2009年12月27日在《仁化县周田镇新庄有色金属工业园征地补偿分配表》签名领取青苗费（叶呈胜领取青苗）、土地补偿费等行为表明，叶呈胜、叶呈长、叶呈发、叶呈保、叶呈有、魏发娇、叶明福、彭善华、彭伟平、叶国平、叶春华、彭贱明自2009年12月止，知道或者应当知道仁化县人民政府的征地行为。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，叶呈胜、叶呈长、叶呈发、叶呈保、叶呈有、魏发娇、叶明福、彭善华、彭伟平、叶国平、叶春华、彭贱明知道或者应当知道2009年间发生的具体行政行为，至其2013年10月22日（原审法院收到起诉状之日）起诉时，已经超过了两年的起诉期限。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条第二款“7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉”的规定，本案应当裁定驳回起诉。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第（二）项之规定，裁定：驳回叶呈胜等十二人的起诉。
叶呈胜等十二人不服，向本院提起上诉，请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理，理由主要有：（一）被上诉人未经批准征收土地，属侵权行为，且处于持续状态，诉讼时效从行为终了之日起算。被上诉人的侵权行为从2009年持续至2011年获得批准准予实施征地，因此本次起诉，离被上诉人获准征地停止侵权尚未超过2年。（二）法律规定，行政机关未告知具体行政行为内容的，诉讼时效从知道或应当知道行为内容之日起2年，涉及不动产的诉讼时效为20年。被上诉人未告知上诉人征地行为的内容，即征地的依据、批准机关、征地用途、征地范围和面积、补偿方案等。
被上诉人仁化县人民政府辩称：（一）起诉超期。征地行为至2010年6月9日涉案土地所有权人新围村民小组与仁化县国土局签订《征地协议书》并履行协议的内容止，即已完结，不存在上诉人所谓的持续状态。上诉人的起诉，明显超过行诉法解释第四十一条规定的诉讼时效。（二）依法告知。2009年8月18日《关于禁止抢种抢建的通告》（仁府通字（2009）16号）、2009年11月30日《印发仁化县有色金属循环经济产业基地征地拆迁补偿有关规定的通知》（仁府（2009）60号），表明该府已经履行告知程序。请求驳回上诉，维持原裁定。
经审查，本院认定以下事实：2010年6月9日仁化县周田镇新庄村新围经济合作社与仁化县周田镇人民政府签订《征地协议书》，约定为建设仁化县有色金属循环经济产业基地，由仁化县国土资源局代表县人民政府，征收新围村小组的土地269.81亩。上诉人于2013年10月22日向原审法院起诉，以2009年仁化县人民政府未经有批准权的行政机关批准，擅自征收周田镇新庄村400余亩农田用于工业园区建设，他们拥有的承包地在这次违法征收中被县政府占为己有为由，请求确认县政府的征地行为违法。上诉人在一审庭审时称2010年已领取补偿款，只有叶呈胜没有领取，但叶呈胜、叶呈长、叶呈发、叶呈保、叶呈有、魏发娇、叶明福、叶国平八上诉人在2009年11月30日《仁化县周田镇新庄有色金属工业园征地补偿分配表》上签名。诉讼代表人叶呈胜在一审庭审时称2010年七八月间土地被破坏。
本院认为：最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”上诉人至迟于2010年就知道或应当知道被上诉人实施的征地行为，至2013年10月22日起诉，明显超过2年的法定起诉期限，原审裁定驳回上诉人的起诉，符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定。
综上，原审裁定正确，依法应予以维持，叶呈胜等十二人上诉的理据不足，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 彭 静
代理审判员 戴剑飞
代理审判员 董嫦青
二〇一四年五月十二日
书 记 员 邓丽华