广东省东莞市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）东中法行初字第21号
原告：李振兴。
原告：李玩金。
原告共同委托代理人：梁汉江，广东砝码律师事务所律师。
原告共同委托代理人：陈灼均，广东砝码律师事务所辅助人员。
被告：东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市鸿福路99号。
法定代表人：袁宝成，市长。
委托代理人：王好，东莞市法制局工作人员。
委托代理人：ＸＸ程，东莞市法制局工作人员。
被告：东莞市国土资源局，住所地：广东省东莞市东城区东城大道268号。
法定代表人：刘杰，局长。
委托代理人：吴晓翎，东莞市国土资源局工作人员。
委托代理人：吴开雄，广东方中天律师事务所律师。
第三人：东莞市兴胜贸易有限公司，住所地：东莞市望牛墩镇南昌路，营业执照441900000233513。
法定代表人：程昌，董事长。
委托代理人：黄绍龙，东莞市兴胜贸易有限公司工作人员。
原告李振兴、李玩金因不服被告东莞市人民政府、东莞市国土资源局于2003年2月颁发东府国用（2003）字第特77-1号国有土地使用证的行为，于2015年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月21日立案后，于2015年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人梁汉江、陈灼均、被告东莞市人民政府委托代理人王好、ＸＸ程、被告东莞市国土资源局委托代理人吴晓翎、吴开雄、第三人东莞市兴胜贸易有限公司法定代表人程昌、委托代理人黄绍龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东莞市人民政府、东莞市国土资源局于2003年2月颁发东府国用（2003）字第特77-1号国有土地使用证，将位于东莞市望牛墩镇望联村合生围地段22699.97平方米的国有土地使用权登记于第三人东莞市兴胜贸易有限公司名下。
原告李振兴、李玩金诉称，2004年10月28日，原告与第三人签订土地租赁合同，约定第三人将登记于其名下的东府国用（2003）字第特77-1号国有土地使用证涉及的国有土地中的4265平方米出租给原告使用。2015年5月12日，原告从土地原权属所有者东莞市望牛墩镇望联村四坊、五坊村民得知，被诉行政登记行为程序违法，包括无经国务院或广东省人民政府批准、无发布征地公告、无办理征地补偿登记、无拟定征地补偿安置方案、无听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见、无确定征地补偿安置方案、无实施征地补偿安置方案、无签订国有建设用地使用权出让合同、无付清土地出让价款、无土地出让价款缴纳凭证、无完税证明等材料。原告与被诉行政登记行为存在土地租赁合同法律效力的利害关系，被告侵犯了原告合法权益。据此，原告请求：1.撤销被告颁发给第三人的东府国用（2003）字第特77-1号国有土地使用证；2.被告承担本案诉讼费用。
原告李振兴、李玩金向本院提交如下证据：1.东府国用（2003）字第特77-1号《国有土地使用证》，证明被告土地登记行为不合法；2.《土地租赁合同》，证明原告与案涉土地登记行为存在土地租赁合同法律效力的利害关系，被告侵犯了原告合法权益；3.广东省东莞市第一人民法院（2012）东一法民一初字第10739号民事判决书、本院（2013）东中法民一终字第797号民事判决书及生效证明书，证明因土地登记行为无效，原告与第三人签订的合同也应无效；4.《土地转让协议书》，证明案涉土地是出租给东莞市望牛墩镇人民政府，之后不存在出租或转让的情况。
被告东莞市人民政府辩称，根据《行政诉讼法》第二十五条的规定，适格的原告必须与行政行为存在利害关系。而判断有无利害关系，是看行政机关的行政行为有无对公民、法人或者其他组织的权利义务造成影响，即在有这个行政行为和没有这个行政行为的情况下，公民、法人或者其他组织的权利义务有无增减得失。李振兴与第三人于2004年10月28日签订了《土地租赁合同》，按照《合同法》的规定，该合同属于债权合同，双方（含家庭共同经营者李玩金、另一合作经营者何中岳）的权利义务可以基于合同的约定和《合同法》的规定得到保障。案涉土地登记行为，对《土地租赁合同》没有任何影响，不存在侵犯其合法权益的问题。因此，原告与土地登记行为不具有利害关系，其起诉不符合《行政诉讼法》第四十九条的规定，不是适格的原告。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条的规定，应裁定驳回原告起诉。
被告东莞市人民政府未向本院提交证据。
被告东莞市国土资源局辩称，东莞市国土资源局核发涉案土地证的行为合法有效，应予维持。原告起诉时确认在2004年签订《土地租赁合同》时就知道涉案土地证，清楚知道涉案土地登记行为的全部内容，原告起诉超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的两年期限，依法应驳回起诉。原告与涉案土地登记行为不具有利害关系，根据《行政诉讼法》第二十五条的规定，其起诉不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条规定，对原告的起诉，依法应予驳回。
被告东莞市国土资源局向本院提交了如下证据：《土地登记申请、调查、审批表》、《国有土地使用权出让合同》、《契税完税证》、《通知》、《营业执照》、夏炽斌身份证，证明该局核发东府国用（2003）第特字77-1号国有土地使用证给第三人的行为合法。
第三人东莞市兴胜贸易有限公司述称，原告自收到被告的复函得知，原告与被告的土地登记行为不具利害关系，其起诉不符合起诉条件，原告与涉案土地证是否合法没有利害关系，不具有起诉资格。原告提交的《土地使用权转让协议书》显示，土地、麦苗、鱼塘补偿款1035450元，签订日期为1993年8月15日，说明此地块与望联村已没有任何关系，实际为兴胜公司与供电公司的关系。合作投资协议内容可以证实合作投资地点为涉案土地，所签合同合法有效，本院（2013）东中法民一终字第797号判决书可以说明。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，原告认可东莞市国土资源局提交证据的真实性，但不确认关联性和合法性，认为《通知》只是通知第三人缴纳相应款项，但第三人并没有履行交款义务，没有财政部门开具的土地出让收据，没有对外公告，故不具有合法性和关联性。东莞市人民政府对于东莞市国土资源局提交证据的真实性、合法性无异议，但认为无关联性。第三人确认东莞市国土资源局提交证据的真实性、关联性、合法性。东莞市人民政府认可原告提交的《土地租赁合同》、两份民事判决书及生效证明书的真实性、合法性，但否认其关联性，因原告未提交《土地转让协议书》原件，东莞市人民政府不予确认《土地转让协议书》的真实性，合法性，关联性，东莞市人民政府对原告提交的东府国用（2003）字第特77-1号《国有土地使用证》不持异议。东莞市国土资源局对原告提交的东府国用（2003）字第特77-1号《国有土地使用证》、两份判决书及生效证明书予以确认，对于《土地租赁合同》、《土地转让协议书》，东莞市国土资源局表示无法确认真实性，也与本案不具备关联性。第三人对原告提交的东府国用（2003）字第特77-1号《国有土地使用证》予以确认，仅确认《土地租赁合同》、两份民事判决书及生效证明书的真实性、合法性，否认其与本案相关，对《土地转让协议书》，第三人表示无法确认真实性、关联性、合法性。
本院对上述证据认证如下：因原告、东莞市人民政府及第三人对东莞市国土资源局提交证据的真实性均无异议，上述证据均为被告作出被诉行政登记行为的依据，与本案具有关联性，符合证据合法性的要求，应予确认。原告提交的《土地租赁合同》系原告与第三人所订立，因第三人确认其真实性，本院亦予认可，该合同涉及原告主体资格的认定，与本案有关联，至于两份民事判决书及生效证明书的真实性、合法性，也是判断原告主体资格的依据，其关联性可以确认。《土地转让协议书》，因无原件可作比对，本院予以排除。
经审理查明，原告李振兴与第三人于2004年10月28日签订《土地租赁合同》，约定第三人将东府国用（2003）字第特77-1号《国有土地使用证》项下4265平方米的土地出租给李振兴使用。之后，双方因合同履行产生纠纷，第三人提起民事诉讼。广东省东莞市第一人民法院于2012年12月18日作出判决，解除李振兴与第三人之间签订的《土地租赁合同》。李振兴提出上诉，案经本院审理，维持原审判决，该判决于2013年6月29日生效。原告于本案庭审时明确表示在2004年10月28日签订《土地租赁合同》时已经知道案涉土地使用权证。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，第三人与被告形成的行政法律关系在前，李振兴与第三人形成的民事法律关系在后，且李振兴与第三人签订的《土地租赁合同》在原告提起本案诉讼前已被生效民事判决解除，故李振兴与被诉土地登记行为之间没有利害关系，不具有本案原告主体资格。李玩金并非《土地租赁合同》的当事人，亦未提交证据证明其与被诉行为存在利害关系。同时，原告自认于2004年10月28日与第三人签订《土地租赁合同》之时已知道案涉国有土地使用证，但其于2015年5月15日方才提起本案诉讼，已超过《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定的两年期限。原告所提的起诉前才知道被诉土地登记行为错误，不属于超过起诉期限的正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，裁定如下：
驳回原告李振兴、李玩金的起诉。
根据国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，本案不收取案件受理费。原告已预交诉讼费50元，本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 孙立凡
审 判 员 韦艳芹
代理审判员 叶俏珠
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 于晓婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”
《诉讼费用交纳办法》
第八条下列案件不交纳案件受理费：
（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；
（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；
（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；
（四）行政赔偿案件。
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