河北省赤城县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0732行初4号
原告高某。
被告赤城县公安局，住所地张家口市赤城县汤泉河北街。
法定代表人韩鲲，赤城县公安局局长。
委托代理人李剑，河北思洋律师事务所律师。
委托代理人郭梦圆，河北思洋律师事务所律师。
被告赤城县人民政府，住所地赤城县赤城镇府安东街2号。
法定代表人马慧，赤城县人民政府县长。
委托代理人陈广明，赤城县人民政府法制科科长。
委托代理人范长彬，赤城县人民政府工作人员。
原告高某不服被告赤城县公安局行政处罚决定及赤城县人民政府行政复议决定一案，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼。原告高某补全诉讼材料后，本院于2016年4月14日登记立案，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告高某，被告赤城县公安局副职负责人岳秉忠、委托代理人李剑、郭梦圆，被告赤城县人民政府委托代理人陈广明、范长彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告赤城县公安局于2015年12月27日对原告作出赤公（治）行罚决字（2015）0315号行政处罚决定书，内容为：“现查明，2015年12月26日，高某在北京市天安门地区非法上访，扰乱公共场所秩序。以上事实有高某询问笔录、赤城县公安局镇宁堡派出所警告决定书、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书、北京市公安局天安门地区分局训诫书等证据证实。2011年12月26日，高某因扰乱公共场所秩序，被赤城县公安局镇宁堡派出所处以警告处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，现决定对高某行政拘留七日”。高某不服该处罚决定，以同一事实一次双罚、量刑过重、违反执法程序为由，于2016年1月18日向赤城县人民政府申请行政复议，赤城县人民政府于2016年3月16日作出赤政复决字（2016）1号行政复议决定书，维持赤城县公安局作出的行政处罚决定。
原告高某诉称，原告因赤城县人民法院保全其财产半成品金泥后丢失一案信访，赤城县人民政府没有及时解决高某信访案件，故原告进京上访。北京市公安局对原告作出了训诫处罚后，赤城县公安局又对其作出了行政拘留处罚，属量罚过重，且没有法律依据。原告认为自己上访二十年没有给国家、政府造成过一点危害。故请求法院依法撤销赤公（治）行罚决字（2015）0315号行政处罚决定书和赤政复决字（2016）1号行政复议决定书。
原告高某向本院提供了以下证据：1、赤城县公安局赤公（治）行罚决字（2015）0315号行政处罚决定书；2、赤城县人民政府赤政复决字（2016）1号行政复议决定书。
被告赤城县公安局辩称，赤城县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确。2015年12月26日，赤城县公安局治安管理大队接到上级通知称，高某在北京市进行非法上访活动，要求赤城县公安局调查处理。赤城县公安局治安大队依法对高某进行传唤，听取了高某的陈述和申辩，调取了高某非法上访的其他书面材料，证实高某多次到北京中南海及周边非正常上访反映问题，并受到北京市公安局西城分局和天安门地区分局的训诫。赤城县公安局在办理此案过程中，依法对高某进行传唤，依法告知其应有权利，依法送达相应文书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告依法作出处罚决定。请求人民法院驳回原告高某的诉讼请求。
被告赤城县公安局在法定期限内于2016年5月3日向本院提供了以下证据、依据：1、赤城县公安局行政处罚决定书；2、行政处罚审批表；3、受案登记表；4、赤城县公安局被传唤人家属通知书；5、询问笔录；6、赤城县公安局公安行政处罚告知笔录；7、赤城县公安局行政拘留家属通知书；8、赤城县公安局行政拘留执行回执；9、北京市公安局西城分局2015年12月26日训诫书；10、北京市公安局天安门地区分局2014年7月4日训诫书；11、北京市公安局西城分局2013年8月15日训诫书；12、赤城县公安局公安行政处罚决定书；13、河北省公安厅驻京工作队移交单；14高某上访材料（赔偿申诉书）；15、《中华人民共和国治安管理处罚法》节录（第二十三条）；16、《公安机关办理行政案件程序规定》节录（第九条）；17、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》节录（第1条）。
被告赤城县人民政府辩称，赤城县人民政府作出行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。赤城县人民政府在办理此行政复议案件过程中，调阅了赤城县公安局行政处罚卷宗，听取了高某及赤城县公安局的陈述，认为训诫并非法律规定的行政处罚措施，赤城县公安局对高某的行政处罚不属于一事双罚，且并未发现赤城县公安局对高某的处罚违反法定程序。同时赤城县人民政府按照“便民、及时”的要求，对高某的行政复议申请及时受理、及时送达，保障了高某的程序权利。依据《中华人民共和国行政复议法》作出行政复议决定，依法维持赤城县公安局作出的行政处罚决定。请求人民法院驳回原告高某的诉讼请求。
被告赤城县人民政府在法定期限内于2016年5月3日向本院提供了以下证据、依据：1、高某提供的申请行政复议相关材料（包括高某的申请、高某身份证复印件、赤城县公安局行政处罚决定书）；2、行政复议申请书；3、行政复议审批表；4、赤城县人民政府行政复议文书送达回证赤政复送字（2016）1号；5、赤城县人民政府行政复议文书送达回证赤政复送字（2016）2号；6、赤城县公安局行政复议答辩状及法律依据；7、行政复议相关材料查阅登记；8、赤城县人民政府行政复议决定审批表；9、赤城县人民政府行政复议决定书；10、赤城县人民政府行政复议文书送达回证赤政复送字（2016）3号；11、《行政复议法》节录（第二十八条）。
经庭前交换证据和庭审质证，原告高某对被告赤城县公安局提供相关证据的第3、4、5、7、8、9、10、11、14共九组没有异议，对被告赤城县人民政府提供相关证据第1、2、3、4、5、7、10共七组没有异议。被告赤城县公安局提供的第1、2、6、12、13共五组证据，原告认为不符合法律规定，被告赤城县公安局提供的第15、16、17共三组法律依据，原告认为自身没有作出任何违法行为，并未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的相关规定。被告赤城县人民政府提供的第6、8、9、11共四组证据、依据，原告不认可，认为被告赤城县人民政府作出的行政复议决定不正确。被告赤城县公安局和赤城县人民政府对原告高某提供的两组证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，本院对经过庭前交换证据认可的证据，以及庭审质证的证据、依据进行评议后认为，被告赤城县公安局提供的第14组证据，与本案没有关联性，本院不予采信。原告高某和被告赤城县公安局、赤城县人民政府提交的其他证据、依据系合法收集，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，可作为定案的依据，本院予以采信。
经审理查明，原告高某是赤城县镇宁堡乡赵家沟村村民，以反映赤城县人民法院保全其财产半成品金泥后丢失为由多次进京上访，2011年12月26日因私自到北京中南海周边非法上访被赤城县公安局处以警告处罚，2013年8月15日因在北京中南海周边非法上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，2014年7月4日在北京天安门地区非法上访被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫。2015年12月26日，高某再次私自到北京中南海周边非法上访，在其寻找媒体过程中被北京市公安局西城分局府右街派出所制止并训诫。上述事实有高某本人的询问笔录、开庭陈述和公安部门的处罚决定书、训诫书予以证实。2015年12月27日高某被带回赤城县，赤城县公安局于当日立案受理后，通过调查取证，于同日告知高某相关陈述、申辩的权利后，作出赤公（治）行罚决字（2015）0315号行政处罚决定书，因高某在北京市天安门地区非法上访，扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对高某行政拘留七日。并于2015年12月27日至2016年1月3日对高某执行拘留。高某于2016年1月18日向赤城县人民政府申请行政复议，赤城县人民政府于2016年3月16日作出赤政复决字（2016）1号行政复议决定书，维持赤城县公安局作出的行政处罚决定。高某不服赤城县公安局行政处罚决定及赤城县人民政府行政复议决定，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据中华人民共和国《信访条例》第十六条、十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出；信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”，高某在庭审中认可其去北京上访的事实，但没有提供相关证据证实其上访形式符合上述规定，因此高某属于进京非正常上访。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”，赤城县公安局具有对高某的违法行为予以治安行政处罚的法定职权。公安机关训诫并非治安管理处罚种类，高某多次进京非正常上访被公安机关训诫、警告后仍不知悔改，扰乱了公共场所秩序，故对高某的辩解理由本院不予采信。赤城县公安局在法定职权范围内作出的赤公（治）行罚决字（2015）0315号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。赤城县人民政府作出的赤政复决字（2016）1号行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告高某要求撤销赤城县公安局赤公（治）行罚决字（2015）0315号行政处罚决定书和赤城县人民政府赤政复决字（2016）1号行政复议决定书，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告高某的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告高某承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 张永生
审 判 员 刘 宝
人民陪审员 崔 柳
二〇一六年五月三十日
书 记 员 刘书宁
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。