福建省莆田市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）莆行初字第249号
原告梁庆美，男，1944年5月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
被告莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市。
法定代表人陈万东，区长。
委托代理人郑阳春，福建大涵律师事务所律师。
原告梁庆美诉被告莆田市涵江区人民政府行政赔偿一案，本院2015年9月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告梁庆美，被告莆田市涵江区人民政府的委托代理人郑阳春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梁庆美称：2011年1月7日，被告莆田市涵江区人民政府下辖的涵西街道办事处对原告的土地及地上物果树、药材等农作物进行强行清理，该行为经福建省高级人民法院（2014）闽行终字第29号行政判决书确认违法。请求被告赔偿给原告2亩果地按地块拍卖价10%的土地补偿款，支付自2011年1月起67棵龙眼树（约8000平方米）收益金4万元、26棵木瓜（约520平方米）收益金1.2万元，土参药材（0.12亩）收益金3.2万元，精神损害抚慰金10万元，上访支出的交通费、住宿费2万元。
被告莆田市涵江区人民政府辩称：1、原告未先向赔偿义务机关提出行政赔偿请求，即径行单独提起行政赔偿诉讼，违反法律规定，依法应予驳回起诉。2、原告诉求的部分行政赔偿项目于法无据，要求的赔偿金额不符合法律规定。原告被征收的园地面积是0.4942亩、果树面积395.36平方米，被告愿意按照莆田市征地拆迁补偿安置方案的标准予以补偿，原告要求支付交通费、住宿费、精神损害抚慰金及赔偿自2011年1月起至今的蔬菜、果树和其他农作物收益损失也于法无据。3、原告提出的赔偿请求已超过诉讼时效。
经公开开庭审理，被告莆田市涵江区人民政府在法定的举证期限内向法院提交如下证据材料：
1、福建省人民政府闽政地（2008）5号《关于莆田市涵江区2007年度第八批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》和福建省人民政府闽政地（2008）9号《关于莆田市涵江区2007年度第十批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》复印件各一份，证明原告被被告强制铲除地面物的土地被列入征收范围；
2、福建省高级人民法院（2014）闽行终字第29号行政判决书复印件一份，证明（1）原告拒绝到现场实地丈量，指挥部将丈量结果公示并向原告送达。（2）涵西街道办事处和指挥部向原告发出《领取征地补偿款通知书》，原告拒绝领取。（3）被告对原告经营使用土地上的蔬菜、果树进行强制清理；
3、《土地丈量通知书》复印件一份；
4、《土地丈量结果通知书》复印件一份；
5、《苍霞商住地丈量结果公示》复印件一份；
6、土地丈量结果公示照片二张；
证据3-6证明：（1）原告被被告行政强制的园地面积0.4942亩、果树面积395.36平方米。（2）经被告公示后原告未提出异议。
7、存折一本，证明被告已将征地补偿款28565元以原告的名义存入莆田农村商业银行苍林分理处；
8、莆田市人民政府莆政综（2009）39号《关于印发莆田市征地拆迁补偿安置标准的通知》，证明被告因行政强制行为违法须赔偿给原告的赔偿款，参照莆田市征地补偿标准进行赔偿。
经原告质证认为，证据1没有异议。证据2真实性、合法性无异议，但证明的内容有异议，二审判决书没有认定土地丈量结果。证据3-7均有异议，被告不具备征地补偿登记及调查的行政管理职能，属于法无授权不可为，被告的证明内容不能成立。证据8真实性没有异议，关联性有异议，本案不适用该征迁补偿安置方案的标准。
原告梁庆美也向法院提供的证据材料如下：
1、原告的身份证复印件一份；
2、福建省高级人民法院（2014）闽行终字第29号行政判决书复印件一份；
3、赔偿申请书一份；
4、邮件全程查询单。
上述证据经被告的委托代理人质证认为。证据1无异议。证据2省法院判决书中已经认定被强制的原告土地面积。证据3赔偿申请书被告没有收到。证据4真实性没有异议，但合法性、关联性有异议，一是邮寄信封是寄给涵江区人民政府，没有收件人。邮寄查询单无法证明所邮寄的内容是赔偿申请书。
根据原、被告的举证和发表的质证意见，本院认为，被告提供的证据和原告提供的证据1-2真实有效，可以作为定案依据。原告提供的证据3-4可以推定原告有向被告提出行政赔偿的申请。
根据上述有效证据，本院对案件的事实查明认定如下：2008年1月7日福建省人民政府作出闽政地（2008）5号《关于莆田市涵江区2007年度第八批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，其中征收涵西街道苍林社区水田0.9594公顷、旱地0.5417公顷、园地0.7262公顷、其他农用地0.0466公顷。同日，福建省人民政府作出闽政地（2008）9号《关于莆田市涵江区2007年度第十批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，其中征收涵西街道苍林社区水田0.1016公顷、旱地0.0324公顷、园地0.2977公顷。2008年5月19日，莆田市人民政府发出（2008）005号《征收土地方案公告》。公布建设用地项目名称、征地红线图、土地补偿安置标准及登记时间。2010年5月14日涵江区委、区人民政府作出涵委（2010）46号《关于成立涵江区塘北片区改造工程指挥部的通知》文件，明确了涵江区塘北片区改造工程指挥部负责组织项目的实施。2010年8月27日，涵江区人民政府向涵西街道办事处苍林社区发出《征地公告》，将省政府的二批次转用地进行收储。原告梁庆美系涵西街道苍林村农民，其经营使用的土地（没有土地承包经营证）在该二批次的征地红线图内。2010年11月26日，涵江区塘北片区改造工程指挥部通知原告要求第二天到现场，配合进行土地及地上物丈量和登记，但原告拒绝到场。2010年12月1日，涵西街道办事处和涵江区塘北片区改造工程指挥部将包括原告在内的其他征迁户的丈量结果公示，次日向原告送达《丈量结果通知书》。原告梁庆美被征用园地面积0.4942亩、果树面积395.36平方米，补偿总金额人民币28565元。因原告认为补偿标准过低，补偿款太少而拒绝领取，涵江区塘北片区改造工程指挥部就将该征地补偿款以原告的名义存入莆田农村商业银行苍林分理处。2011年1月7日，涵江区塘北片区改造工程指挥部组织有关人员对原告经营使用土地上的果树等农作物进行强行清理。2011年3月23日，原告梁庆美向涵江区人民法院提起行政诉讼。案经涵江区、莆田市、福建省三级法院审理，2014年5月19日，福建省高级人民法院作出（2014）闽行终字第29号行政判决，确认被告莆田市涵江区人民政府组织实施强制铲除原告梁庆美地面物的行为违法。强制铲除行为确认违法后，原告于2015年6月22日向被告申请行政赔偿，被告在法定的期限内没有作出赔偿（补偿）决定。2015年9月10日，原告向本院提起行政诉讼，请求被告赔偿给原告2亩果地按地块拍卖价10%的土地补偿款，支付自2011年1月起67棵龙眼树（约8000平方米）收益金4万元、26棵木瓜（约520平方米）收益金1.2万元，药材土参（0.12亩）收益金3.2万元，精神损害抚慰金10万元，上访支出的交通费、住宿费2万元。
本院认为，从原告提供的《赔偿申请书》和《邮件全程查询单》可以认定原告于2015年6月22日有向被告莆田市涵江区人民政府邮寄信件，并且被告应当收到该信件。至于信件内容可以推定为《赔偿申请书》。对此，被告主张其没有收到《赔偿申请书》的理由不能成立。根据《国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算……”的规定，虽然被告于2011年1月7日实施铲除原告果树、蔬菜等农作物行为，但该行为尚未被依法确认违法，应以福建省高级法院2014年5月19日终审确认行政行为违法起计算二年的时效，故原告提出的行政赔偿没有超过诉讼时效。关于争议的赔偿项目问题，根据《国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项的规定，赔偿的是直接损失。为此，原告请求被告支付精神损害抚慰金10万元，上访支出的交通费、住宿费2万元等项目理由不足，本院不予支持。关于原告被征土地面积和果树面积争议的认定问题，被告成立的指挥部通知原告到现场，配合进行土地及地上物丈量和登记，原告却拒绝到场。当被告将丈量结果进行公示，并向原告送达《丈量结果通知书》后，原告并没有提出复核的异议。为此，应当以被告成立的指挥部工作人员实地丈量的面积为准。经被告方现场实地丈量，原告梁庆美被征用园地面积0.4942亩、果树面积395.36平方米。原告主张的被征2亩果地、8000平方米龙眼果树、26棵木瓜（约520平方米）、0.12亩土参药材没有证据加以证实，本院不予采信。关于补（赔）偿标准的确认和（补）赔偿数额的认定问题，本院认为应当以经莆田市人民政府批准的莆政综（2009）39号《莆田市征地拆迁补偿安置标准》的通知作为赔偿依据。为此，原告主张被告应支付自2011年1月起果树、蔬菜等农作物收益金人民币14.8万元，并赔偿给原告按地块拍卖价的10%土地补偿款没有事实和法律依据，本院不予采纳。根据《莆田市征迁补偿安置标准》，水田（菜地）31200元／亩、旱地26000元／亩、果园地13800元／亩，果树补偿按树冠垂直投影面积计算补偿，已投产55元／㎡。经计算原告梁庆美的具体赔偿数额为园地面积0.4942亩13800元／亩＋果树面积395.36㎡55元／㎡=28565元。据此，依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条的规定，判决如下：
一、被告莆田市涵江区人民政府应在本判决生效之日起十五日内支付给原告梁庆美土地补偿款、果树赔偿费共计人民币28565元。
二、驳回原告梁庆美要求被告莆田市涵江区人民政府支付精神损害抚慰金人民币10万元和上访支出的交通费、住宿费计人民币2万元等其他项目的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈金发
代理审判员 张鹏程
人民陪审员 余志成
二〇一五年十二月八日
书 记 员 郑颖颖
附本案适用的相关法律
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。