重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）渝02行初99号原告龚凌，女，生于1951年12月15日，汉族，住重庆市江北区。被告云阳县人民政府，住所地：重庆市云阳县新县城杏家湾小区。法定代表人覃昌德，县长。委托代理人赵鹏，云阳县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人方中华，重庆洲同律师事务所律师。原告龚凌因认为被告云阳县人民政府不依法履行发放地质灾害搬迁安置补助款职责，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月28日立案后，2016年3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月6日公开开庭审理了本案。原告龚凌、被告委托代理人赵鹏、方中华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2001年1月17日云阳县老县城后山（五峰山）发生山体滑坡后，云阳县人民政府将云阳县云阳镇东西城177米水位线以上的居民户划定为受灾居民户。2003年5月20日，云阳县人民政府发布《云阳镇西城（含五峰山）滑坡灾民避险搬迁安置实施暂行办法》（云阳府发〔2003〕59号，以下简称《避险搬迁办法》），规定对符合救灾补助对象的灾民以货币补助的方式，每人发放5000元救灾补助款。2006年9月12日，重庆市发展和改革委员会根据财政部《关于三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让群众补偿标准的函》明确的搬迁避让项目投资补助标准，确定三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目投资补助标准为县城搬迁人均补助2.07万元。被告所属云阳镇人民政府与原告于2003年7月10日签订的云阳县云阳镇西城滑坡避险搬迁安置补助销号合同相关内容是无效的。被告没有按照人均补助2.07万元的标准对原告发放救灾补助款，侵害了原告的合法权益。请求被告依法给原告所在户按照人均2.07万元的标准发放救灾补助款并承担案件诉讼费。诉讼中原告增加请求，要求确认相关避险搬迁安置补助销号合同无效。原告向本院提交了以下证据：1、龚凌的云阳镇西城滑坡避险搬迁灾民补助金领款凭证；2、龚凌的云阳县云阳镇西城滑坡避险搬迁安置补助销号合同；3、龚凌的办理西城滑坡灾民终结销号证明；4、龚凌申请书；5、证明一份；6、龚凌的云阳镇西城滑坡避险搬迁安置灾民补助调核表；7、公证书。被告云阳县人民政府辩称，被告将包含原告在内的相关居民纳入地质灾害避险搬迁安置补助对象符合《避险搬迁办法》的规定。云阳县西城滑坡避险搬迁户不属于三峡库区三期地质灾害防治搬迁项目的范围，不应适用2006年9月12日重庆市发展和改革委员会下发的《关于下达重庆市三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目2006年专项投资计划的通知》（渝发改投〔2006〕831号）规定的县城搬迁人均补助2.07万元的标准。并且，三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目投资补助标准为县城搬迁人均补助2.07万元，不是指2.07万元直接发放给个人，而是国家投资到各搬迁项目包干资金的计算方式。总金额中，除搬迁避让居民个人应得的补助外，还包括公共基础设施费、建设单位管理费、地质灾害危险评估费、群测群防监测费等所有用于该搬迁避让项目的费用。原告已根据自身实际情况足额领取搬迁补助费，其要求被告按照人均2.07万的标准对所在户发放救灾补助款的请求应予驳回。被告向本院提交了以下证据：1、（2015）渝高法行终字第00081号行政判决书；2、渝府信访复核字〔2013〕79号重庆市人民政府信访事项复核意见书；3、重庆市发展和改革委员会《关于下达重庆市三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目2006年专项投资计划的通知》（渝发改投〔2006〕831号）；4、《重庆市三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目管理办法》。经庭审质证，原告对被告提供的1-4号证据的真实性无异议，但认为上述证据不能达到被告的证明目的。被告对原告提供的1-7号证据的真实性无异议，但认为不能证明应对原告人均补助2.07万元。本院认为，原告提供的1-7号证据和被告提供的1-4号证据内容客观真实，各方无异议，并且证据来源、形式合法，与本案相关联，本院予以采信。经审理查明，2001年1月17日，云阳县旧县城西城（含五峰山）发生大面积的山体滑坡。云阳县人民政府就该次大面积山体滑坡的受灾情况向上级政府及有关部门作了汇报，2001年8月，国家发展计划委员会以计办投资〔2001〕881号文函复国土资源部，对于云阳县旧县城五峰山滑坡险区居民的紧急搬迁，要求抓紧落实项目方案、开展项目前期工作和办理相关审批手续，该委将在此基础上研究对基础设施建设的补助投资问题。2001年12月，国土资源部以国土资函〔2001〕553号文复函重庆市人民政府，称云阳县旧县城西城（含五峰山）滑坡险区居民的紧急搬迁须由该市落实迁入地和搬迁资金，开展项目的前期工作和办理相关审批手续，并表示国家计委将在上述工作的基础上研究对基础设施建设的补助投资问题。2002年7月，重庆市发展计划委员会作出渝计委农〔2002〕880号《关于云阳县旧县城西城（含五峰山）滑坡避险搬迁实施方案及投资概算的批复》，称云阳县旧县城西城（含五峰山）滑坡严重威胁云阳县旧县城数千人生命财产安全，直接影响着三峡工程重庆库区二期移民迁建进度，该项目已列入国务院批准的三峡库区地质灾害防治总体规划。经评估和审查，同意实施云阳县旧县城西城（含五峰山）滑坡避险搬迁方案。2003年5月20日，云阳县人民政府作出《避险搬迁办法》（云阳府发〔2003〕59号），其上载明：西城滑坡避险搬迁安置工作在云阳县人民政府的统一领导下由云阳县西城滑坡避险搬迁项目部具体负责实施；由云阳镇人民政府牵头，负责西城滑坡范围内灾民（单位及居民）的调查工作，各相关部门配合项目部牵头负责灾民的核实工作；西城滑坡搬迁范围以长江委地勘报告范围为依据，以委托的长江岩土工程总公司赤壁公司测量放线所确定的边界图为准；以2001年1月17日（含17日）以前居住在西城滑坡范围内，且在177米水位线以上的居民和单位为安置补助对象；货币补助标准为凡符合安置补助对象的居民和单位人口，按补助对象5000元/人进行补助；安置补助办法：（1）凡在西城滑坡范围内，有“两证”（即土地使用权证、房屋产权证）和云阳镇户籍的补助对象，按补助对象据实补助；（2）凡在西城滑坡范围内，有“两证”无云阳镇户籍的补助对象，低于3人的按实际人数补助，高于3人的（含3人）按3人补助；安置补助程序：（1）由云阳镇人民政府根据确定的范围，对灾民进行严格调查复核，登记造册，张榜公布，接受监督；（2）居民补助由项目部将补助经费据实拨给云阳镇人民政府，由云阳镇人民政府进行先销号，后补助，销号后将有关资料备案归档；居民用地补助程序：（1）由灾民户户主根据西城滑坡区域受灾土地证提出书面申请，到居委会签署意见；（2）云阳镇人民政府根据居委会签署的意见，加盖公章，进行销号；（3）居民凭销号手续到建委、国土房管部门办理安置用地手续。居民建房由云阳镇人民政府按规划负责定点落实，原则上实行联户建房制，享受移民联户建房政策，并按相关建设程序执行。2003年7月10日，原告作为乙方与甲方云阳镇人民政府签订《云阳县云阳镇西城滑坡避险搬迁安置补助销号合同》，双方约定：乙方自愿申请按照国家政策规定进行避险搬迁，将位于西城滑坡区域内的房屋和附属设施交出，并按有关规定在新城指定安置区域内参加联户自建房屋；甲方补助给乙方5人人均0.5万元的补助金计2.5万元。同时，原告书面申请救灾补助，表示交出现有住房后领取补助资金。同日，原告龚凌领取2.5万元补助金。2006年9月12日，重庆市发展和改革委员会作出渝发改投〔2006〕831号《关于下达重庆市三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目2006年专项投资计划的通知》，称按照财政部《关于三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让群众补偿标准的函》（财企函〔2005〕89号）明确的搬迁避让项目投资补助标准要求，三峡库区三期地质灾害防治工程搬迁避让项目的投资补助标准为：县城搬迁人均补助2.07万元，集镇搬迁人均补助1.79万元，农村搬迁人均补助1.68万元。该文件附件中未见云阳县旧县城西城（含五峰山）地质灾害防治搬迁避让项目。2007年1月22日，重庆市人民政府发布《重庆市三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目管理办法》，明确搬迁避让人员补助标准由各区县根据调查的实物指标与个人补助的比例，结合当地实际情况自行制定，补助标准的制定应充分考虑三峡库区移民搬迁、农村征地拆迁及城市拆迁的关系，个人补助不得高于库区移民补偿标准。该文件同时规定，三期搬迁避让项目投资资金包括建设单位管理费、地质灾害危险性评估费、群测群防监测费、公共基础设施费等。2007年9月29日，云阳县人民政府发布《云阳县三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目管理实施细则》(云阳府发〔2007〕64号)，明确项目实施范围包括云阳县东城滑坡（含大坟坡滑坡）范围，符合条件的安置补助对象补助标准为：（一）货币安置补助标准，云阳镇、云安镇灾民选择货币安置的，个人补助费为每人5630元；（二）城集镇灾民自建房屋安置补助标准，选择在新县城规划区以外的集镇规划区内联户自建住房的，其个人补助费每人5630元，建设用地按土地使用证记载的土地面积1︰1在安置集镇划拨；（三）组团开发建房安置补助标准，云阳镇、云安镇搬迁灾民个人补助费每人5630元，建设用地按灾民土地使用证记载的土地面积1︰1在安置区划拨。本院认为，根据《重庆市地质灾害防治条例》第五条的规定，市、区县人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，并组织有关部门和单位采取措施，做好地质灾害防治工作。本案中，云阳县人民政府作为地质灾害搬迁避项目的工作主体和实施主体，是有关避险搬迁安置补助工作的责任主体，是本案适格被告。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条的规定，起诉状副本送达被告后，原告无正当理由提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。本案中，本院向被告送达起诉状副本后，原告提出要求确认相关避险搬迁安置销号合同无效的请求，本院不予准许。原告起诉的是请求被告依法给原告所在户按照人均2.07万元的标准发放救灾补助款，对相关避险搬迁安置销号合同的效力不属于本案的审理范围，本院对此不作实质审查。本案的争议焦点是原告请求被告依法给原告所在户按照人均2.07万元的标准发放救灾补助款的理由是否成立。重庆市发展和改革委员会渝发改投〔2006〕831号《关于下达重庆市三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目2006年专项投资计划的通知》是2006年9月12日印发，该文件附件中并未见云阳县旧县城西城（含五峰山）滑坡地质灾害防治搬迁避让项目，且亦未见该文件有溯及时间的规定。同时，该通知中县城搬迁人均补助2.07万元指的是三峡库区三期地质灾害防治工程搬迁避让项目的投资补助标准。根据重庆市人民政府发布的《重庆市三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目管理办法》的规定，三期搬迁避让项目投资资金包括建设单位管理费、地质灾害危险性评估费、群测群防监测费、公共基础设施费等。由此可见，项目投资补助标准按人均2.07万元计算，这是国家投资到各搬迁项目包干资金的计算方式，并不是对每人直接补助2.07万元。因此，原告要求云阳县人民政府按渝发改投〔2006〕831号文件规定的补助标准对其发放救灾安置补助款的理由不成立。综上，被告对原告已经按照相关规定及避险搬迁安置销号合同履行了地质灾害避险搬迁安置补助职责，原告请求被告依法给原告所在户按照人均2.07万元的标准发放救灾补助款的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告龚凌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告龚凌负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  张建平审 判 员  陈克梅人民陪审员  王 毅二〇一六年七月十一日书 记 员  韦 玮