贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）黔26行终8号
上诉人（原审原告）：王运来，男，1989年7月2日出生，侗族，贵州省三穗县人，住三穗县桐林镇寨告村西牛*组。
被上诉人（原审被告）：三穗县桐林镇人民政府。
法定代表人：张光武，镇长。
委托代理人田应弋，贵州永凌律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：三穗县卫生和计划生育局。
法定代表人李国礼，局长。
委托代理人罗国平，贵州永凌律师事务所律师。
上诉人王运来因计划生育行政赔偿一案，不服镇远县人民法院（2015）镇行初字第00015号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院根据原审被告的举证并经庭审质证认定：原告王运来与黄燕花未办理结婚登记但以夫妻名义同居，于2008年7月21日生育第一孩王玉玲（女），于2010年3月26日生育第二孩王雅玲（女），且未缴纳社会抚养费和未落实结扎手术。2015年1月21日上午11时许，原告到被告三穗县桐林镇人民政府的内设机构计划生育办办理其两个女儿的上户事宜，被告三穗县桐林镇人民政府工作人员以原告已生育二孩且未依法缴纳社会抚养费及未落实结扎手术为由，动员原告先落实输精管结扎手术后再办理上户事宜，原告当即表示不同意接受结扎手术，后被告三穗县桐林镇人民政府继续做原告的思想动员工作。当日下午1时许，原告同意随被告三穗县桐林镇人民政府工作人员前往三穗县计划生育服务站，先做了输精管结扎手术前的检查，该站工作人员告知原告符合落实输精管结扎手术的条件。经被告三穗县桐林镇人民政府工作人员对原告思想动员以及该站医务工作人员对原告解释，原告同意在《输精管结扎手术知情同意书》上签字，并经医生签名后，原告随三穗县计划生育服务站医务工作人员进入该站二楼手术室，在准备实施输精管结扎手术过程中，原告因对结扎手术的害怕和恐惧，趁医务工作人员不备，从该站手术室（二楼）窗口跳到地面受伤，后被送至三穗县中医院及黔东南州人民医院治疗，产生各项医疗费、器具费共计24392.30元。原告认为其跳楼受伤系被告三穗县卫生和计划生育局及被告三穗县桐林镇人民政府的强制结扎行为导致，遂提起行政赔偿诉讼。
原审法院认为：被告三穗县卫生和计划生育局不是本案的适格被告，没有赔偿责任和义务。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（一）项、第（二）项之规定“因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的”，国家不承担赔偿责任。本案中，原告王运来在三穗县卫生计划生育服务站趁人不备从该站手术室（二楼）窗口跳到一楼地面致自己身体伤害系自己的跳楼行为所致，与被告三穗县桐林镇人民政府行使宣传、动员、陪同原告落实计划生育法律法规及政策的行政职权无关，也与被告三穗县桐林镇人民政府的行政行为无直接因果关系，原告的损害结果是自己的个人跳楼行为致使的，因此，被告三穗县桐林镇人民政府不应承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定“国家赔偿以国家机关和其工作人员违法行使职权为前提”。在（2015）镇行初字第00014号行政诉讼中，本院认定原告要求确认被告三穗县卫生和计划生育局、被告三穗县桐林镇人民政府执行的强制结扎计划生育管理行为属于违法行政行为的诉讼请求理由不能成立，故本院对原告王运来的行政赔偿请求亦不予支持。综上，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告王运来要求被告三穗县卫生和计划生育局及被告三穗县桐林镇人民政府赔偿224305.3元的赔偿请求。
上诉人王运来上诉称：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十七条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。本案原告提出被告实施强制结扎的证据虽然未被采纳，但并不免除被告的举证责任，被告应当承担举证不能的法律后果。根据《计划生育技术服务管理条例实施细则》的规定，结扎并不是上诉人的法定义务，而是倡导性义务。上诉人的非婚生育行为并未发生在被告桐林镇人民政府的行政管辖范围内，应当适用《流动人口计划生育工作条例》处理本案，上诉人不具有桐林镇人民政府所称的结扎义务。事发当天，原告处于非自愿的状态下，被告桐林镇计生办派遣七名工作人员陪同原告，且在此过程中有肢体接触、推拉的情况，上诉人的伤害结果是由于被告桐林镇人民政府违法行政行为造成的，与桐林镇人民政府具有直接的因果关系，被告桐林镇人民政府侵犯了上诉人的人身权，根据国家赔偿法第三条的规定，上诉人有取得赔偿的权利。综上所述，请求撤销原判，依法改判。
被上诉人三穗县桐林镇政府答辩称：上诉人王运来违法生育事实存在，落实绝育措施是其法定义务，我府作为上诉人户籍所在地人民政府，对其计划生育工作具有管辖权。我府计生工作人员劝导和陪同上诉人落实计生政策是依法履行行政职权，上诉人经劝导后同意落实绝育措施，自愿签署了《输精管结扎手术知情同意书》并进行了术前检查。整个过程中并不存在上诉人所称的胁迫、强制措施，上诉人的上诉理由不能成立。原审判决适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人三穗县卫生和计划生育局答辩称：我局与被诉行政行为无关联，不是本案的适格被告。上诉人在一审中没有提供任何证据证明桐林镇人民政府对上诉人实施了强制结扎手术，行政机关无需对没有做出的行政行为承担举证责任。上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，证据充分，请求二审法院予以维持。
原审被告三穗县桐林镇人民政府向原审法院提交的证据材料有：1、法定代表人身份证明，以此证明被告法定代表人身份；2、出庭情况说明，以此证明法人出庭情况；3、证明，4、调查陈可权、杨先明的笔录，7、询问王运来笔录，原审被告以第3、4、7号证据证明原告王运来生育二孩及王运来自己跳楼的事实，并有逃避计生义务的情况；5、询问龙应澄笔录，6、询问罗来冰笔录，8、询问杨仁远笔录，9、询问龙立志笔录，10、现场勘查照片，原审被告以第5、6、8、9、10号证据证明被告工作人员执法情况；11、输精管结扎手术知情同意书，以此证明原告同意落实输精管结扎手术；12、输精管结扎手术记录和血液检验单，以此证明原告符合落实输精管结扎手术；13、《中华人民共和国人口与计划生育法》，14、《贵州省人口与计划生育条例修正案》，15、贵州省计划生育管理办法，16、中共贵州省委关于加强人口计划生育工作严格控制人口过快增长的决定，原审被告以第13号至第16号证据证明被告履行人口与计划生育职责的法律、法规及政策依据。
原审被告三穗县卫生和计划生育局向原审法院提交的证据材料有：1、组织机构代码证，以此证明被告三穗县卫生和计划生育局的主体资格；2、法定代表人身份，以此证明法定代表人情况；3、事业单位法人证书，以此证明三穗县计划生育服务站是独立的事业法人，不是被告卫生和计划生育局的内设机构和下属机构；4、征收社会抚养费委托书，以此证明被告三穗县卫生和计划生育局委托被告三穗县桐林镇人民政府的事项是征收社会抚养费，未委托实施绝育手术；5、2014年人口和计划生育目标管理责任书和三穗县2015年度计划生育目标管理责任书，以此证明被告三穗县桐林镇人民政府的职责之一是落实长效避孕措施；6、《中华人民共和国人口和计划生育法》第十条、《贵州省人口与计划生育条例》第十条第一款、第二款、第三款和《贵州省计划生育管理办法》第八条之规定，以此证明被告三穗县桐林镇人民政府是贯彻落实人口与计划生育实施方案和负责本辖区人口与计划生育工作，被告三穗县卫生和计划生育局负责组织开展人口与计划生育实施方案的日常工作；7、三穗县公安局八弓派出所分别对龙应澄、罗来冰、王运来、杨仁远、龙立志的询问笔录，以此证明原告王运来自愿接受输精管结扎手术及原告自己跳楼的事实；8、输精管结扎手术知情同意书、输精管结扎手术记录、血液检验单、血常规检验报告单、尿液检验单，以此证明原告自愿接受落实手术。
原审原告王运来向原审法院提交的证据材料有：1、居民身份证，以此证明原告的主体资格；2、原告陈述，以此证明事情经过；3、出院证明，4、手术麻醉发票，5、残疾器具购买发票，原审原告以第3号至第5号证据证明原告受伤产生费用。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对证据的认证意见正确，本院予以采信。
本院二审查明的案件事实与原审相同。
本院认为：上诉人王运来在三穗县卫生计划生育服务站趁人不备从该站手术室（二楼）窗口跳到一楼地面致自己身体伤害，上诉人受到的损害系自己的跳楼行为所致。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任之规定，上诉人自己的跳楼行为致使了损害的发生，上诉人发生的损害结果是由其自身行为造成的，过错在于上诉人自身，后果应当由上诉人自己承担，国家不承担赔偿责任。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 杨通烈
审判员 张秋菊
审判员 曾 熠
二〇一六年二月二十六日
书记员 马立文