山东省莒县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）莒刑初字第34号
公诉机关山东省莒县人民检察院。
被告人何某甲，男，因犯寻衅滋事罪于2014年8月7日被刑事拘留，同年9月12日因犯敲诈勒索罪被逮捕。现羁押于莒县看守所。
莒县人民检察院以莒检公刑诉（2014）482号起诉书指控被告人何某甲犯敲诈勒索罪，于2014年12月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。案件审理过程中，经莒县人民检察院建议，本院于2015年3月19日决定延期审理，莒县人民检察院指派检察员崔荣艳出庭支持公诉，被告人何某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人何某甲于1999年10月1日与莒县店子集镇某村村委签订农村承包经营合同，承包了本村西北方向、沭河东岸河堤东侧0.7亩土地种植农作物。2005年7月1日，某村村委会与莒县人民医院职工郑全安签订土地承包合同，将包括何某甲所承包的0.7亩土地在内的15亩土地收回并承包给郑全安。
被告人何某甲在得知该事时向时任村干部的何坤讨问被收回的0.7亩土地使用权及地上附属物的赔偿问题，因未得到满意答复将某村村委起诉到莒县人民法院，要求追偿被收回0.7亩地的使用权及地上附属物损失。并因起诉问题未得到及时解决，先后到日照市中级人民法院、山东省高级人民法院、国家信访局反映。莒县店子集镇党委政府和某村村委多次与被告人何某甲协商并于2008年4月22日达成协议，被告人何某甲向莒县人民法院提出撤诉申请，莒县人民法院以（2007）莒民二初字第278号撤销何某甲的上诉申请。后村委会履行了协议书上的内容，赔偿其因被收回0.7亩土地期间的损失6000元，并上报店子集镇政府给其办理了2008年、2009年两年的低保待遇。后因某村委执行问题及被告人何某甲固执要求原地块等原因，协议书上协议规定的2008年麦收后重新给被告人何某甲划补土地0.7亩的协议内容未及时得到落实。被告人何某甲遂以被收回的0.7亩土地为信访原点，提出必须还给其被收回的原0.7亩土地，且要求恢复土地原貌、要求入党，要求终身享受农村居民最低生活保障的无理诉求，并多次到北京中南海地区、天安门地区等地非访。
至2013年12月份，被告人何某甲书面向政府索要1523300元，包括被收回的0.7亩土地损失42万元、精神损失费60万元、在北京租房居住及交通费9万元、复印信访材料及律师费3300元、误工费41万元。莒县店子集镇政府曾多次答复给予何某甲一次性困难救助金30万元，并安置房屋、安排月工资不低于2000元工作并交付养老保险，被告人何某甲因未达到其诉求而拒绝。自2009年下半年至2014年，被告人何某甲不定期非访于中南海及周边地区，并视此非访行为为要挟政府而达到非法目的的唯一手段，严重影响了政府相关部门正常信访秩序，也造成莒县县委县政府、店子集镇党委政府为接访、息诉而产生的巨大经济损失和政治损失。
针对以上指控，公诉机关当庭宣读并出示了被告人的供述，证人证言，训诫书等证据。公诉机关认为被告人何某甲的行为已构成敲诈勒索罪。
被告人何某甲辩称，其行为不构成敲诈勒索罪。
经审理查明，1999年10月1日，被告人何某甲以其弟弟何伟的名义与莒县店子集镇某村村民委员会（以下简称某村委）签订农村土地承包经营合同，取得了位于该村西北方向、沭河东岸河堤东侧0.7亩土地使用权。该土地使用权期限自1999年10月1日起至2029年10月1日止。对于该0.7亩土地的权属问题，1993年5月23日，沭河水利管理局莒县管理所与某村委签订土地权属界线协议书，确定坝外坡角5米处，反强年最高洪水位外15米处为双方土地权属界线。被告人何某甲所取得的该0.7亩土地归沭河水利管理局莒县管理所所有。2007年10月22日，莒县农业局作出关于店子集镇某村土地承包纠纷的处理决定，该0.7亩土地填入土地承包经营权证书，无法律依据，该条款应当予以更正注销，其余条款继续有效，由某村委对该0.7亩土地承包经营权证书进行变更登记。2008年2月15日，莒县农业局关于店子集镇某村集体提出变更何军（即何某甲）农村土地承包经营权证书有关条款的说明，店子集镇某村集体在二轮土地延包时，由于工作不细致，将位于沭河防洪堤以内的0.7亩耕地，误认为是本村集体所有土地，从而发包给本村村民何军，并填入《农村土地承包经营权证书》。现国土局确认该0.7亩土地系非耕地，其所有权归沭河水利管理局莒县管理所，故该0.7亩土地显然不在法条所称土地范围内，某村委不应作为二轮延包土地，也不应填入农村土地经营权证书。同意店子集镇某村集体提出的更正何军农村土地承包经营权证书中沭河防洪堤内0.7亩承包地的请示，该条款予以更正注销，其余条款继续有效，并给何军调整同等数量和质量的土地，并补偿相应损失。
2005年7月1日，某村委与原莒县人民医院职工郑全安签订土地承包合同，由郑全安承包该村沭河河堤拐角15亩土地，承包期限自2005年7月1日起至2035年7月1日止。同日某村委与沭河水利管理局莒县管理所签订协议书，约定沭河水利管理局莒县管理所同意某村委将沭河河堤拐角15亩土地发包给郑全安，郑全安每年按照每亩40元的标准交给沭河水利管理局莒县管理所。被告人何某甲承包的0.7亩土地亦在郑全安承包的15亩土地之内。被告人何某甲认为某村委收回其承包的0.7亩土地侵害了其合法权益，于2007年3月27日以其弟弟何伟及本人的名义向本院提起民事诉讼，要求确认某村委与郑全安所签订的承包合同无效；某村委返还0.7亩土地；郑全安赔偿经济损失2657.5元。因其诉讼问题未得到及时解决，被告人何某甲先后到日照市中级人民法院、最高人民法院、国家信访局反映该问题。莒县店子集镇政府及某村委多次与被告人何某甲协商，于2008年4月22日就被告人何某甲起诉及信访问题由某村委与被告人何某甲达成协议：1、某村委给被告人何某甲土地占用损失及地上附属物一次性赔偿6000元；2、某村委上报民政部门给被告人何某甲救济性补助款10000元；3、某村委组织何坤一起参加说明纠纷情况并赔礼；4、2008年麦收后，某村委补给被告人何某甲0.7亩土地；5、某村委上报并办理2008年最低生活保障户；6、由被告人何某甲申请，按照组织程序给被告人何某甲办理入党程序；7、某村委给被告人何某甲协助联系工作，去不去由被告人何某甲自愿决定，并办理社会保障保险。被告人何某甲不再上访。当日，被告人何某甲及其弟弟何伟向莒县人民法院申请撤回起诉。当日，莒县人民法院作出（2007）莒民二初字第278号民事裁定书，准许被告人何某甲及其弟弟何伟撤回起诉。后因某村委未履行协议的第三、四、七条（被告人何某甲已被确定为入党积极分子，因不符合条件未被准许加入中国共产党），自2009年6月26日至2013年9月，被告人何某甲十余次到北京中南海周边、天安门广场等地区非正常上访莒县店子集镇政府、某村委，要求立即加入中国共产党；终身享受农村居民最低生活保障；返还被收回的0.7亩土地并赔偿经济损失；追究收回土地干部的责任。对于被告人何某甲的上访，店子集镇政府及信访部门多次对其进行劝导，并提出一些解决方案，被告人何某甲均未同意。2013年12月10日，被告人何某甲到北京中南海周边地区非正常上访被接回后，中共县委、县政府、莒县店子集镇党委、政府及某村委相关人员对被告人何某甲的上访问题进行答复，在不违背政策的前提下，尽最大努力解决被告人何某甲的实际问题，并让被告人何某甲书面反应自己的诉求。
2013年12月16日，被告人何某甲向莒县信访局提交书面诉求，要求莒县店子集镇政府、某村委赔偿其0.7亩土地损失42万元、精神损失60万元、在北京租房居住及交通费9万元、复印信访材料及律师费3300元，后又通过电话方式追加误工费41万元，共计1523300元。莒县信访局局长吴某遂让被告人何某甲提供证据。被告人何某甲于2014年1月1日、2日、3日、11日，2月4日，3月12日，4月5日、17日、30日又到北京中南海周边地区、天安门广场等地区非正常上访。2014年4月30日、5月5日，被告人何某甲通过手机短信的方式，告知莒县信访局局长吴某，取消以前提出的一切要求，要求“依法”处理。
2014年6月4日，被告人何某甲到中南海周边地区非正常上访后，吴某、黄宇飞（莒县大调解中心工作人员）、马某甲（中共莒县店子集镇党委书记）针对被告人何某甲的诉求，提出以下答复意见：还给被告人何某甲被收回的0.7亩土地；给予一次性救助款30万元；解决住房问题，在县城买楼房也可以；店子集镇党委、政府为被告人何某甲安排合适工作，每月工资不低于2000元，并办理失地农民养老保险。被告人何某甲认为给予一次性救助款30万元达不到自己的要求，不同意上述答复意见。
2014年6月17日，7月10日、21日，8月5日，被告人何某甲又到北京中南海周边、天安门广场等地区非正常上访。2014年8月6日，店子集镇人民政府出具关于某村何某甲反映口粮田被收回等问题的答复意见，提出如下处理意见：恢复被告人何某甲0.7亩土地使用权；自2008年5月至2014年6月，因被告人何某甲不愿意耕种其他地块造成的损失，按照每亩每年4000元的标准补偿；对于被告人何某甲提出赔偿被收回0.7亩土地使用权和地上附属物共计42万元，不予支持；对于何某甲要求因追回口粮田被非法拘禁、拘留、绑架、暴打的医疗费和精神损失费60万元、误工费41万元、上访复印材料费3000元、在北京租房居住和交通费9万元、律师费和材料费3000元等问题，不予支持；帮助被告人何某甲实现县内就业，月工资不低于2000元，并办理养老保险；如果想住平房，可以安置平房。如想住楼房，可以由村委提供安置楼一套（收回原有宅基地），由村委为被告人何某甲购买基本生活用品；给予被告人何某甲一次性困难救助30万元。被告人何某甲不同意上述处理意见，当场撕毁该答复意见，要求“依法”处理。
自2009年至2014年，被告人何某甲因到北京中南海周边地区、天安门广场等地非正常上访，被北京市公安局天安门分局、府右街派出所、东交民巷派出所训诫20余次，并被莒县公安局行政拘留5次。
上述事实，有下列证据证实：
1、农村土地承包经营权证，证实1999年10月1日，被告人何某甲以其弟弟何伟的名义与莒县店子集镇某村村民委员会（以下简称某村委）签订农村土地承包经营合同，取得了位于该村西北方向、沭河东岸河堤东侧0.7亩土地使用权。该土地使用权期限自1999年10月1日起至2029年10月1日止。
2、土地承包合同，证实2005年7月1日，某村委与原莒县人民医院职工郑全安签订土地承包合同，由郑全安承包该村沭河河堤拐角15亩土地，承包期限自2005年7月1日起至2035年7月1日止。
3、协议书，证实某村委与沭河水利管理局莒县管理所签订协议书，约定沭河水利管理局莒县管理所同意某村委将沭河河堤拐角15亩土地承包给郑全安，郑全安每年按照每亩40元的标准交给沭河水利管理局莒县管理所。
4、土地权属界线协议书，证实1993年5月23日，沭河水利管理局莒县管理所与某村委签订土地权属界线协议书，确定坝外坡角5米处，反强年最高洪水位外15米处为双方土地权属界线。
5、莒县农业局土地承包经营权证书有关条款说明、处理决定书，证实该0.7亩土地其所有权归沭河水利管理局莒县管理所，将该0.7亩土地填入土地承包经营权证书，无法律依据，该条款应当予以更正注销，其余条款继续有效，由某村委对该0.7亩土地承包经营权证书进行变更登记。
6、民事起诉状，证实何某甲因0.7亩土地被收回，到莒县人民法院起诉情况。
7、山东省高级人民法院驻京接访办公室函，证实何某甲因莒县人民法院未及时处理案件到最高人民法院上访。
8、协议书，证实莒县店子集镇政府及某村委多次与被告人何某甲协商，于2008年4月22日就被告人何某甲起诉及信访问题由某村委与被告人何某甲达成协议：1、某村委给被告人何某甲土地占用损失及地上附属物一次性赔偿6000元；2、某村委上报民政部门给被告人何某甲救济性补助款10000元；3、某村委组织何坤一起参加说明纠纷情况并赔礼；4、2008年麦收后，某村委补给被告人何某甲0.7亩土地；5、某村委上报并办理2008年最低生活保障户；6、由被告人何某甲申请，按照组织程序给被告人何某甲办理入党程序；7、某村委给被告人何某甲协助联系工作，去不去由被告人何某甲自愿决定，并办理社会保障保险。被告人何某甲不再上访。
9、上访答复意见书，证实何某甲同意七条协议，不再上访。
10、撤诉申请书，证实因双方当事人达成和解，向莒县人民法院申请撤回起诉。
11、莒县人民法院（2007）莒民二初字第278号民事裁定书，证实莒县人民法院准许何某甲撤回起诉。
12、收到条，证实何某甲收到某村委补偿款6000元，民政救济补助款10000元。
13、控告书等信访材料，证实某村委未及时补给其0.7亩土地，何某甲到国务院、中纪委等地上访情况。
14、信访事项听证方案，证实听证人员一致认为店子集镇政府对何某甲上访问题的调查事实清楚、证据确凿、程序合法、处理恰当、答复意见无不当，应当予以维持，何某甲应当服从。
15、进京非正常上访情况反馈单，证实店子集镇政府对何某甲到北京非正常上访进行劝导、生活帮扶和稳定工作情况。
16、店子集镇信访案件全程纪实，证实店子集镇政府因何某甲到北京中南海周边、天安门广场、府右街、东交民巷等地非正常上访的接访情况。
17、店子集镇政府关于何某甲案件办理情况汇报，证实发展党员需要程序，不能立即入党；终生享受农村最低生活保障待遇属于无理要求，将何某甲确定2009年低保对象，何某甲表示满意；补给0.7亩土地、给予补偿1218元，何某甲均不同意。
18、店子集镇政府关于某村何某甲反映问题结案报告，证实何某甲上访的诉求、非正常上访的情况、案件起因、及信访案件办理情况。
19、店子集镇政府关于何某甲反映问题的答复意见，证实恢复何某甲0.7亩土地使用权；自2008年5月至2014年6月，因何某甲不愿意耕种其他地块造成的损失，按照每亩每年4000元的标准补偿；对于何某甲提出赔偿被收回0.7亩土地使用权和地上附属物共计42万元，不予支持；对于何某甲要求因追回口粮田被非法拘禁、拘留、绑架、暴打的医疗费和精神损失费60万元、误工费41万元，上访复印材料费3000元，在北京租房居住和交通费90000元，律师费和材料费3000元等问题，不予支持；帮助何某甲实现县内就业，月工资不低于2000元，并办理养老保险；如果想住平房，可以安置平房。如想住楼房，可以由村委提供安置楼一套（收回原有宅基地），由村委为何某甲购买基本生活用品；给予何某甲一次性困难救助30万元。何某甲不同意上述处理意见，当场撕毁该答复意见，要求依法处理。
20、被撕碎的店子集镇政府关于何某甲反映问题的答复意见，证实何某甲不同意处理意见，将答复当场撕碎。
21、北京市公安局天安门分局、府右街派出所、东交民巷派出所训诫书26份，证实何某甲自2009年6月26日至2014年7月21日到北京中南海周边、天安门广场、府右街、总理住地等地非正常上访及训诫情况。
22、莒县公安局行政处罚决定书5份，证实何某甲自2009年7月26日至2013年9月5日到北京中南海周边、天安门广场地区非正常上访被行政拘留情况。
23、被告人何某甲的供述，证实其因在沭河东岸承包的0.7亩土地被村委收回发包给郑全安，到莒县人民法院起诉。莒县人民法院未及时出结果，何某甲到日照市中级人民法院、山东省高级人民法院、最高人民法院反映问题。后来通过协商，原被告双方达成了七条协议，但村委并没有补给其0.7亩土地，想最快入党的问题也没有给其办理。2009年6月26日，何某甲到北京中南海周边地区上访数次，2010年主要到国家信访局、中纪委、公安部、审计署、民政部、国土资源部、中央组织部、农业部等部门上访，也到中南海周边地区上访过，并被莒县公安局行政拘留过。2012年主要到总理住地上访，2013年得知劳动教养可能被取消，就直接到北京中南海周边、天安门广场地区上访。2013年12月11日，县委书记刘守亮、政法委书记匡立福、信访局局长吴某、店子集镇党委书记马某甲，某村支部书记刘某乙等人与其谈话，对我上访反应的问题逐一进行答复；2013年12月16日，其书面提出了要求莒县店子集镇政府、某村委赔偿其0.7亩土地损失42万元、精神损失60万元、在北京租房居住及交通费9万元、复印信访材料及律师费3300元，后又通过电话方式追加误工费41万元，共计1523300元。信访局局长吴某让其提供证据，否则不好按照其要求解决，因其没有证据，就到北京中南海周边地区上访四次。2014年两会期间，我又到北京天安门广场地区上访。2014年4月30日，店子集镇党委书记马某甲到北京找其谈话，并提出了初步答复意见，其没有同意，又到北京中南海周边地区上访。2014年6月6日，信访局局长吴某、法院副院长黄宇飞及店子集镇党委书记马某甲对其诉求进行答复，其仍然不能接受，又到北京中南海周边地区上访。2014年8月6日，店子集镇人民政府提出处理意见是恢复何某甲0.7亩土地使用权；自2008年5月至2014年6月，因何某甲不愿意耕种其他地块造成的损失，按照每亩每年4000元的标准补偿；对于何某甲提出赔偿被收回0.7亩土地使用权和地上附属物共计42万元，不予支持；对于何某甲要求因追回口粮田被非法拘禁、拘留、绑架、暴打的医疗费和精神损失费60万元、误工费41万元；上访复印材料费3000元、在北京租房居住和交通费90000元、律师费和材料费3000元等问题，不予支持；帮助何某甲实现县内就业，月工资不低于2000元，并办理养老保险；如果想住平房，可以安置平房。如想住楼房，可以由村委提供安置楼一套（收回原有宅基地），由村委为何某甲购买基本生活用品；给予何某甲一次性困难救助30万元。何某甲均不能接受。其上访的目的是维护自己的合法权益，通过上访的途径，给地方政府施加压力，让地方政府按照他的诉求尽快解决。要求赔偿的主体是莒县店子集镇政府及村委会。
24、证人吴某的证言，证实其知道何某甲因为7分地的事情经常上访，2012年8月份担任信访局局长，2013年年底与何某甲进行接触。2013年12月11日其与刘守亮书记、匡立福书记、店子集镇马书记同何某甲谈话并让何某甲自己写一下诉求，2013年12月16日，何某甲交给我一张书面诉求，要求莒县店子集镇政府、某村委赔偿其0.7亩土地损失42万元、精神损失60万元、在北京租房居住及交通费9万元、复印信访材料及律师费3300元，后又通过电话方式追加误工费41万元，共计1523300元，我让何某甲收集证据。2014年1月至6月，因何某甲到北京中南海周边地区、天安门广场非正常上访，莒县信访局5次做何某甲做思想工作，并提出了一些处理意见。2014年6月4日，其与法院副院长黄宇飞、店子集镇党委书记马某甲从法律角度对何某甲进行解释，并提出提出以下答复意见，还给何某甲被收回的0.7亩土地；给予一次性救助款30万元；解决住房问题，在县城买楼房也可以；店子集镇党委、政府为被告人何某甲安排合适工作，每月工资不低于2000元，并办理失地农民养老保险。何某甲不接受该答复意见。2014年6月至8月，何某甲6次到北京中南海周边地区，天安门广场非正常上访。2014年8月6日，吴某同店子集镇相关人员对何某甲的诉求给予答复，但何某甲亦不能接受。
25、证人董某、刘某甲的证言，证实何某甲因为7分地的事，经常到北京上访，多次做工作，何某甲不听劝导。
26、证人马某甲、史某的证言，证实因何某甲上访，其多次对何某甲进行劝导解释，问何某甲有什么具体要求时，何某甲就是一句话，“依法”处理。2013年12月11日，我和县委刘书记，政法委匡书记等人对何某甲的上访问题进行沟通，并提出补齐0.7亩土地；修建房屋，可以分配安置楼一套；安排工作。2014年期间，马某甲多次做何某甲的工作，均未见成效。2014年6月6日，马某甲与吴某、黄宇飞对何某甲的诉求进行解释，并提出解决房屋、土地、养老、工作基础上，给予一次性困难补助30万元，何某甲表示不能接受。
27、证人史某的证言，证实因何某甲上访问题，自2013年7月份，其多次与何某甲进行沟通，并提出解决何某甲的土地、房屋、养老等问题，并多次看望何某甲，但何某甲均不能接受。
28、证人郑某斗的证言，证实何某甲因0.7亩土地被收回多次到北京中南海周边地区、天安门广场地区上访，基本要求是返还0.7亩土地承包权；立即入党；终身享受低保及赔偿巨额上访损失。郑某斗十余次针对何某甲的上访问题向何某甲作解释工作，但均不见成效。
29、证人高某的证言，证实2012年何某甲因0.7亩土地被收回未及时重新补给何某甲，何某甲就经常到北京上访，并提出立即入党；返还被收回的土地；终生享受低保待遇。何某甲围绕着三个条件经常到北京非正常上访。2013年何某甲书面要求我们赔偿152万余元，依据何某甲提出的条件，各级领导多次和何某甲沟通，可以给予何某甲一套楼房，补偿一部分费用，办理企业保险，安置工作等，但何某甲一直不同意。2014年，何某甲到北京非正常上访十余次。
30、证人马某乙、徐某、许某、张某甲、魏某、张某乙、段某的证言，均证实因何某甲上访，到北京接访情况。
31、证人刘某乙的证言，证实何某甲因为0.7亩土地的事情经常上访，该0.7亩土地的所有权属于沭河管理段所有，但我们村里一直种着庄稼，2011年9月份，我们村里商议重新补给何某甲0.7亩土地，地也划给他了，但何某甲一直不耕种。刘某乙与其他村干部经常到北京接访。
32、证人何某乙的证言，证实因何某甲经常到北京上访，不符合入党的条件，没有批准他入党。
以上证据，经庭审质证，足以认定。
本院认为，被告人何某甲因故数次到北京中南海周边、天安门广场等地区非正常上访，被公安机关数次训诫、行政处罚后，仍多次到北京中南海周边、天安门广场等地区非正常上访，其行为侵害了社会公共秩序，已构成寻衅滋事罪，应追究其刑事责任。公诉机关指控的大部事实成立，但定性不妥，应以寻衅滋事罪定罪处罚。被告人何某甲关于其不构成犯罪的辩解不能成立，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项之规定，判决如下：
被告人何某甲犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月7日起至2017年8月6日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韩立涛
审 判 员 虢德茜
人民陪审员 来永学
二〇一五年五月七日
书 记 员 庄肃欣