河北省张家口市宣化区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0705行初12号
原告周建亮，男，1980年1月10日出生，汉族，原宣化县大仓盖镇开源选矿厂职工，住所地张家口市宣化区，。
委托代理人姚继增，河北环舟律师事务所律师。
被告张家口市宣化区社会保险事业管理局，住所地张家口市宣化区钟楼大街132号，统一社会信用代码：12130721401930612Q。
法定代表人庞久辉，张家口市宣化区社会保险事业管理局局长。
出庭行政负责人王澎，张家口市宣化区社会保险事业管理局副局长。
委托代理人张晨光，张家口市宣化区社会保险事业管理局工作人员。
委托代理人许春贞，河北宇联律师事务所律师。
原告周建亮因要求被告张家口市宣化区社会保险事业管理局（以下简称宣化区社保局）履行一次性工伤医疗补助金工伤保险待遇给付义务，于2017年7月13日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月8日公开开庭审理了本案。原告周建亮、委托代理人姚继增，被告宣化区社保局副局长王澎、委托代理人张晨光、许春贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周建亮于2017年6月21日向被告张家口市宣化区社会保险事业管理局提出申请支付一次性工伤医疗补助金94978.40元，并向被告邮寄了《工伤保险待遇申请表》、《工伤认定决定书》、《劳动能力鉴定结论通知书》、《解除劳动合同协议书》。同日，被告将上述材料退回并以“关于工伤职工周建亮一次性工伤医疗补助金的情况说明”书面答复，要求原告补充“单位支付一次性伤残就业补助金、单位为其办理终止养老保险和医疗保险关系等相关材料”。
原告周建亮诉称，原告原系宣化县大仓盖镇开源选矿厂职工，于2012年2月13日在工作中受伤，3月23日经张家口市人力资源和社会保障局认定为工伤，7月26日张家口市劳动能力鉴定委员会出具鉴定结论为：烧伤科合并捌级。2012年10月，原宣化县社会保险事业管理局核定并支付原告一次性伤残补助金17994.13元。后由于单位经营状况恶化，职工长期放假，原告于2017年6月8日与用人单位协议解除劳动合同。6月21日，原告向被告邮寄了《工伤保险待遇申请表》、《工伤认定决定书》、《劳动能力鉴定结论通知书》、《解除劳动合同协议书》，申请支付一次性工伤医疗补助金94978.40元。同日，被告将上述材料退回并以《关于工伤职工周建亮一次性工伤医疗补助金的情况说明》答复原告，要求原告补充“单位支付一次性伤残就业补助金、单位为其办理终止养老保险和医疗保险关系等相关材料”。因用人单位此前未给原告缴纳养老保险和医疗保险，并且原告与用人单位已协议放弃了“一次性伤残就业补助金”，所以，原告无法提供被告要求补充的材料。其次，被告依据2016年1月1日起执行的河北省人社厅《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》，文件级别较低且有违《河北省工伤保险实施办法》第三十二条规定。综上所述，被告作出的答复不符合法律规定，请求法院判令被告对原告的申请及时审核并支付相关待遇，一并请求对《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》的合法性予以审查。
原告提交证明案件事实的证据有：1、周建亮身份证复印件一份；2、申请支付一次性工伤医疗补助金申请书一份；3、工伤保险待遇申领表一份；4、工伤认定决定书复印件一份；5、工伤职工劳动能力鉴定结论通知书复印件一份；6、解除劳动合同协议书复印件一份；7、工伤保险缴费申报核定表一份；8、参保人员花名册复印件一份；9、被告于2014年12月15日对宣化县大仓盖镇开源选矿厂验证记录复印件一份；10、2017年6月21日被告答复原告“关于工伤职工周建亮一次性工伤医疗补助金的情况说明”一份。
被告宣化区社保局辩称，根据《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》第八十五条规定，“七至八级工伤职工劳动、聘用合同期满终止或者本人提出解除劳动、聘用合同的，参保单位应在终止（解除）合同之日起30日内为工伤职工申领一次性工伤医疗补助金，填报《工伤保险待遇申领表》，并提供解除劳动关系、支付一次性伤残就业补助金、单位为其办理的终止养老保险和医疗保险关系等相关材料”。原告提供的材料不全，不符合省局《经办规程》规定的领取条件，因此没有为原告办理领取手续，同时我局将不能领取的理由对原告进行了书面答复，并非不履行法定职责。被告的行政行为是符合规定的，不存在过错，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告宣化区社保局提交了证明要求原告补充申请材料的行政行为合法性的证据、依据：1、单位组织机构代码证复印件；2、法人身份证明、法人身份证复印件；3、2017年6月21日作出的“关于工伤职工周建亮一次性工伤医疗补助金的情况说明”的书面答复一份；4、河北省人社厅《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》。
经庭审质证，原告对被告提交的单位组织机构代码证、法人身份证明、身份证复印件等证据无异议；对被告作出的“情况说明”的书面答复和河北省人社厅制定的规范性文件《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》的合法性有异议，认为被告依据的河北省人社厅制定的《业务经办规程（试行）》与上位级的法律、法规相冲突，请求法院对《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》的合法性予以审查。被告对原告提交的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据和被告提交的单位机构代码、法人身份证明、身份证复印件及行政复议决定书，经原被告当庭质证，双方均无异议，经合议庭评议，上述证据来源合法、证明内容客观真实，且与案件有关联性，形式符合证据规则，予以认定。对被告提交的河北省人社厅《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》第八十五条的规定，原告认为其与上位级的法律、法规相冲突，请求法院对其合法性予以审查。本院认为，《经办规程（试行）》第八十五条规定，“办理终止养老保险和医疗保险关系等相关材料”的要求，是针对用人单位缴纳养老保险和医疗保险的工伤职工的情形；而对于用人单位没有办理缴纳养老保险和医疗保险的工伤职工，并没有提及。被告不能以此作为行政行为合法的依据，故不予认证。
经审理查明，原告原系宣化县大仓盖镇开源选矿厂职工，2012年2月13日在工作中受伤，3月23日经张家口市人力资源和社会保障局认定为工伤，7月26日张家口市劳动能力鉴定委员会出具鉴定结论为：烧伤科合并捌级。同年10月，原宣化县社会保险事业管理局核定并支付原告一次性伤残补助金17994.13元。后由于单位经营状况恶化，职工长期放假，原告于2017年6月8日与用人单位协议解除劳动合同，同时约定放弃“一次性就业补助金”的要求。此前用人单位未给原告缴纳养老保险和医疗保险。6月21日，原告向被告邮寄了《工伤保险待遇申请表》、《工伤认定决定书》、《劳动能力鉴定结论通知书》、《解除劳动合同协议书》，申请支付一次性工伤医疗补助金94978.40元。同日，被告将上述材料退回并以《关于工伤职工周建亮一次性工伤医疗补助金的情况说明》答复原告，要求原告补充“单位支付一次性伤残就业补助金、单位为其办理终止养老保险和医疗保险关系等相关材料”。原、被告双方对上述事实陈述一致，无争议。
本院认为，工伤保险的宗旨是为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复。工伤保险待遇是实现工伤职工获得医疗救治和经济补偿的具体体现。被告张家口市宣化区社局作为社会保险经办机构具体承办工伤保险事务，应当依照国家法律、法规规定履行职责，按时足额支付社会保险待遇，切实保障工伤职工获得医疗救治和经济补偿。原告周建亮因工作原因受事故伤害，经张家口市人力资源和社会保障局认定工伤，并经张家口市劳动能力鉴定委员会鉴定为：烧伤科合并捌级，应当依法享受工伤保险待遇和伤残待遇。根据国务院《工伤保险条例》和河北省《工伤保险实施办法》的规定，“五级至十级工伤职工与用人单位解除或者终止劳动、人事关系的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，并由用人单位支付一次性伤残就业补助金。”“用人单位、工伤职工或者其近亲属申请工伤保险待遇，应当向经办机构提交《工伤保险待遇申请表》、《认定工伤决定书》和《劳动能力鉴定结论书》。经办机构应当即时审核，并在15日内支付相关待遇。”原告周建亮已与用人单位协议解除劳动关系，可以向宣化区社保局提交《工伤保险待遇申请表》、《认定工伤决定书》和《劳动能力鉴定结论书》，申请工伤保险待遇。被告作为经办机构，应当即时审核并支付相关待遇。
此外，国务院《工伤保险条例》的规定涵盖了所有“因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工”，并无差别待遇。《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》第八十五条规定，“……提供解除劳动关系、支付一次性伤残就业补助金、单位为其办理的终止养老保险和医疗保险关系等相关材料……”适用于用人单位已缴纳养老保险和医疗保险的工伤职工，不涵盖没有办理缴纳养老保险和医疗保险的工伤职工。此外，用人单位虽没有为原告缴纳养老保险和医疗保险，但并不影响双方劳动关系的成立，也不影响原告享受工伤保险待遇。被告对原告的申请应当按照我国《社会保险法》和国务院《工伤保险条例》的规定办理，以便切实保障工伤职工获得医疗救治和经济补偿，这是符合立法原意和立法宗旨的。被告不得以手续不完备为由拒绝履行法定义务，对被告的辩解，不予支持。原告诉请一次性医疗补助金的具体数额，应由工伤保险经办机构依照规定审核后予以确定。据此，依照《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款、第三十八条第（七）项、第七十三条第二款，国务院《工伤保险条例》第三十六条第二款、第三十七条第（二）项，《河北省工伤保险实施办法》第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第六十四条、第七十条第二项、第七十三条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条的规定，判决如下：
一、撤销被告张家口市宣化区社会保险事业管理局2017年6月21日作出的“关于工伤职工周建亮一次性工伤医疗补助金的情况说明”的书面答复。
二、责令被告张家口市宣化区社会保险事业管理局对原告周建亮申请支付一次性医疗补助金的请求即时审核，并按规定标准支付相关待遇。
三、案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张家口市中级人民法院。
审 判 长 王大启
审 判 员 赵江红
人民陪审员 韩俊丽
二〇一七年八月八日
书 记 员 刘 媛
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国社会保险法》
第三十六条职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。
第三十八条因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：
（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；
第七十三条社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。
国务院《工伤保险条例》
第三十六条经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第三十七条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
《河北省工伤保险实施办法》
第三十二条用人单位、工伤职工或者其近亲属申请工伤保险待遇，应当向经办机构提交《工伤保险待遇申请表》、《认定工伤决定书》和《劳动能力鉴定结论书》。经办机构应当即时审核，并在15日内支付相关待遇。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十三条，“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院和地方人民政府及其部门的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。”
第六十四条，“人民法院在审理行政案件中，经审查认为本第五十三条规定的规范性文件不合法，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理意见。”
第七十条，“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（二）适用法律法规错误的
第七十三条，“人民法院经过审理，查明被告依法负有给义务的，判决被告履行给付义务。”
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十三条，“原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。”