河南省确山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）确刑初字第00358号
公诉机关确山县人民检察院。
被告人田××，男，1966年8月25日出生。因涉嫌犯徇私舞弊不征税款罪，经确山县人民检察院决定，于2015年8月19日被取保候审，2015年10月9日被本院取保候审。
确山县人民检察院以确检公诉刑诉（2015）305号起诉书指控被告人田××犯徇私舞弊不征税款罪，于2015年10月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。确山县人民检察院指派检察员张某某、陈某某出庭支持公诉，被告人田××到庭参加诉讼。现已审理终结。
确山县人民检察院指控，2011年7月至今，被告人田××在担任确山县地方税务局普会寺中心税务所所长期间，多次接受本所管理纳税户确山县汇鑫水泥粉磨有限公司和确山县富源化工原料有限公司两家纳税企业法人的吃请，徇私舞弊未依法征收两家企业应当缴纳的城镇土地使用税和房产税，2012年至2014年累计金额达284040.66元，致使国家利益遭受重大损失。就上述指控，公诉机关当庭出示并提交了被告人田××的供述，证人申某某、王×甲的证言，立案决定书，采取强制措施相关文书，对确山县汇鑫水泥磨有限公司涉税情况的调查报告及附件，对确山县富源化工有限公司涉税情况的调查报告及附件，中共驻马店市地方税务局党组的文件及关于驻马店市地税系统基层税务机构调整的通知，《中华人民共和国税征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》、《中华人民共和国房产税暂行条例》及驻马店市人民政府关于调整确山县城镇土地使用税征收范围和税额标准的批复，户籍证明及到案经过等证据。公诉机关认为，被告人田××的行为构成徇私舞弊不征税款罪，应依照《中华人民共和国刑法》第四百零四条之规定予以判处。
被告人田××对确山县人民检察院指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2011年7月至今，被告人田××在担任确山县地方税务局普会寺中心税务所所长期间，多次接受本所管理纳税户确山县汇鑫水泥粉磨有限公司和确山县富源化工原料有限公司两家纳税企业法人的吃请，徇私舞弊未依法征收两家企业应当缴纳的城镇土地使用税和房产税，2012年至2014年累计金额达284040.66元，致使国家利益遭受重大损失。
另查明，确山县汇鑫水泥粉磨有限公司现已缴纳城镇土地使用费136099.08元、房产税5273.89元。确山县富源化工原料有限公司已缴纳城镇土地使用税11033元。
上述犯罪事实，有下列证据证实：
1、证人申某某证实：我是确山县汇鑫水泥粉磨有限公司法定代表人，公司的日常管理主要是由我来负责管理着，汇鑫公司办理的有税务登记证，平时的税收是归普会寺中心税务所管理。汇鑫公司缴税是缴到普会寺中心税务所，负责管理的就是所长田××，平时缴税都是田××通知我，我安排公司里的人或是我本人到普会寺中心税务所大厅去缴税，有时田××也到公司来检查工作。我没有给田××专门说过让他给汇鑫公司减免税收的事。只是我们有时在一起喝酒聊天时让他多照顾企业一下，毕竟企业经营不容易。因为我和田××关系不错，我们两个经常联系约着我请他在一起吃点饭喝点酒，地点也不固定，有时在县里的小田园饭店，有时就在汇鑫公司附近的饭店。有时在饭桌上给田××说一下企业生产的不容易，田××也都理解我的苦衷。我经常请田××吃饭喝酒一方面是我和田××平时关系就不错，另一方面是毕竟田××是税务所的所长，还管理着企业不能得罪，还有就是出于礼节，田××有时大老远到公司检查，我不请他吃点饭也说不过去。我知道公司需要缴纳地税和国税，具体需要缴哪些税都是税务上的人通知让我们缴什么税我们公司就缴什么税，太具体的我就不懂了。汇鑫公司一直没有缴过城镇土地使用税和房产税。前一段时间，田××给我打电话说让我赶快缴这两种税款，说是检察院在查这个事，让公司补缴十三万多的税。我安排公司会计到普会寺中心税务所缴了十来万块钱的城镇土地使用税和房产税，税务所出具的有完税证。田××给我说过两次让公司缴城镇土地使用税和房产税的事，不过因为公司生产经营资金困难，我把情况给田××说了之后，后来田××也就没再过问没有再催，所以我就一直没有缴。田××没有给我要过房产证、土地使用证等缴纳城镇土地使用税和房产税的相关证明文件。
2、证人王×甲证实：我是确山县富源化工原料有限公司法定代表人，确山县富源化工原料有限公司是我和刘××在2005年7月在确山县留庄镇留顺路路西开办的企业，生产占地十多亩，总投资一百万元，主要生产钙粉等化工原料，是留庄镇招商引资项目，成立时的法人是刘××，我负责生产经营，2013年5月法人变更为我自已，之后就全部是我自已经营管理了。富源公司办理的有税务登记证，平时的税收是归普会寺中心税务所管理。普会寺中心税务所的所长田××和管理员王×乙负责富源公司的税务管理，平时缴税都是我们直接到税务所大厅办理，田××安排税务人员办理；所长田××也经常到富源公司来检查指导工作。到税务所大厅缴税时找王×乙，平时主要是和田××联系的多一些。田××是普会寺中心税务所的所长，经常到企业来调研指导，都是我代表富源公司负责接待，所以就认识了。平时因为公司缴税的事经常联系，关系不错，没有什么矛盾。我没有给田××说过照顾税收的事，更不用说减免税的事。我请田××吃饭大部分都是人情事故，比方说田××到企业来调研指导工作，我们公司不请他在一块吃个饭人情上说不过去；另外一方面是毕竟田××是税务所的所长，还管理着企业不能得罪。田××是税务所所长，我们富源公司经营上一直比较困难，生意不好做，这些事我们在一起多次说过，既便是我不说，田××多次到富源公司他也看的到我们的困难。富源公司到现在为止一直没有缴过城镇土地使用税和房产税。田××曾经说过企业需要缴城镇土地使用税和房产税的事，我把富源公司的情况给他说了，田××自已也能理解我们的难处，所以也就没再说什么。田××没有给我要过房产证、土地使用证等缴纳城镇土地使用税和房产税的相关证明文件。普会寺中心税务所和田××没有给富源公司发过什么催税的文书。
3、被告人田××供述：2011年至今，在我担任确山县地方税务局普会寺中心税务所所长期间，管理的有确山县汇鑫水泥粉磨有限公司和确山县富源化工原料有限公司两家企业，汇鑫公司的老板是申某某，富源公司的老板是王×甲，因为工作关系我经常到企业检查税收和这两个老板关系处的不错，平时他们经常请我在一起吃饭和喝酒，吃饭喝酒时他俩老板多次给我说过企业经营的困难，我因为碍于情面，组织原则性不强就没有组织依法征收这两家企业的城镇土地使用税和房产税，给国家造成了损失。在检察机关调查时我认识到自已行为的严重性，为了给国家减少损失同时也为了减轻自已的罪责，在我到检察机关投案自首之前我给汇鑫公司的老板申某某做工作，让企业把这三年来欠缴的城镇土地使用税和房产税补缴上来，后来申某某把欠缴的城镇土地税和房产税补缴到普会寺中心税务所入库了。我是普会寺中心税务所的所长，负责普会寺中心税务所的全面工作，主要是辖区的普会寺乡、留庄镇、刘店镇三个乡镇地税的征收、管理工作，同时负责本所人员的日常管理和工作安排。根据《中华人民共和国城镇土地使用税条例》和《房产税条例》的规定，地方税务机关对在管辖的建制镇规划区内从事生产经营活动的企事业单位和个人依法应当缴纳城镇土地使用税和房产税；城镇土地使用税由确山县人民政府经核定的征收标准是城区（盘龙镇、三里河）每平方米八元，其他乡镇每平方米六元；房产税是按房产的原值减除百分之三十的折旧得出的余值按百分之一点二的税率征收。根据国家的规定，汇鑫和富源两家企业都在规划区内的生产经营企业，都是应当缴纳城镇土地使用税和房产税的。从我担任所长以来，这两家企业一直就没有缴纳过城镇土地使用税和房产税。汇鑫公司和富源公司一直未缴纳城镇土地使用税和房产税的原因是因为我和两家企业的老板关系处的不错，他们经常请我吃喝，我碍于情面、组织原则性不强就没有依法征收这两家企业的城镇土地使用税和房产税。这两家企业的其他地税都是正常征收缴纳的，因为城镇土地使用税和房产税都是老税种，平时我对这两个税种不是很关注，相关的要求也不是很严格，所以我就没有依法征收这两家企业的城镇土地使用税和房产税。确山县汇鑫水泥粉磨有限公司按规定每年需要交纳城镇土地使用税和房产税合计大概在三万二千多元；确山县富源化工原料公司每年需要缴纳城镇土地使用税和房产税合计在三、四万元。这三年两家企业合计应缴纳城镇土地使用税和房产税大概在二十多万元，具体金额以核算的金额为准。调查报告中的两家企业就是我向检察机关投案自首的两家企业，我对调查报告的调查程序和调查结果是认可的。
4、立案决定书证实该案于2015年8月19日立案。
5、采取强制措施相关文书证实2015年8月19日确山县人民检察院决定对被告人田××采取取保候审强制措施，并于同日执行。
6、对确山县汇鑫水泥磨有限公司涉税情况的调查报告及附件、纳税情况说明证实汇鑫水泥粉磨有限公司系应征收城镇土地使用税和房产税的企业及2012年至2014年欠缴税款造成国家损失的事实。确山县汇鑫水泥磨有限公司2012年-2014年应缴纳城镇土地使用税117264元。应缴纳房产税4536元。该公司已补缴城镇土地使用税136099元，补缴房产税5273.89元，所欠税款全部缴清。
7、关于对确山县富源化工有限公司涉税情况的调查报告及附件证实富源化工原料有限公司系应征收城镇土地使用税和房产税的企业及2012年至2014年欠缴税款造成国家损失的事实。确山县富源化工原料有限公司2012年-2014年应缴纳城镇土地使用税132000.66元。应缴纳房产税30240元。已缴纳土地使用税11033元，下欠税款因该企业经营不善、资金困难，暂无能力承担税款，现正在积极筹措资金补缴税款。
8、中共驻马店市地方税务局党组的文件及关于驻马店市地税系统基层税务机构调整的通知证实2012年3月15日任命田××为确山县地方税务局普会寺中心税务所所长。普会寺中心税务所征管范围普会寺乡、留庄镇、刘店镇。
9、确山县地方税务局税务所长的工作职责证实税务所长负责税务所全面工作，负责对税收收入及代征规费收入计划进行分配、分析、预测和落实。
10、《中华人民共和国税征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》、《中华人民共和国房产税暂行条例》及驻马店市人民政府关于调整确山县城镇土地使用税征收范围和税额标准的批复证实税务所负有征收所管辖范围内的城镇土地使用税和房产税的工作职责及每平方米征税标准的情况。
11、户籍证明证实了被告人田××的身份信息。
12、到案经过证实被告人田××主动到确山县人民检察院反渎局投案自首并如实供述了其徇私舞弊不征税款的犯罪事实的情况。
上述证据均经当庭举证、质证，证据之间能够相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人田××作为税务机关的工作人员，徇私舞弊不征应征税款，致使国家税收遭受重大损失，其行为构成徇私舞弊不征税款罪。确山县人民检察院指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人田××主动投案并如实供述其犯罪事实，是自首，可以从轻处罚。被告人田××犯罪情节轻微不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第四百零四条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人田××犯徇私舞弊不征税款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 牛丽珺
审 判 员 王守军
人民陪审员 范 燕
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 林 琳