北京市顺义区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0113行初179号
原告李岩，男，1970年3月18日出生，。
委托代理人秦亮平，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人冉华维，上海镇平律师事务所律师。
被告北京市顺义区城市管理综合行政执法监察局，住所地北京市顺义区府前东街6号。
法定代表人宋鹏，局长。
委托代理人刘春钢，北京市顺义区城市管理综合行政执法监察局法制科科长。
委托代理人徐全立，北京市扶正律师事务所律师。
原告李岩因要求被告北京市顺义区城市管理综合行政执法监察局继续履行查处违法建设的法定职责，于2017年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年10月16日向被告北京市顺义区城市管理综合行政执法监察局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告李岩的委托代理人冉华维，被告北京市顺义区城市管理综合行政执法监察局的委托代理人刘春钢、徐全立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月5日，原告向被告邮寄了强制拆除申请书，要求被告依法强制拆除顺义区×镇×号业主的违法建设，并将处理结果书面告知原告。在本案立案之前,被告未强制拆除上述违法建设。
原告诉称：原告系北京市顺义区×镇×号业主，与×号业主毗邻。2014年10月，原告发现×号房屋业主存在严重的违法建设行为。对此，原告以违法查处申请书的形式向被告发出查处申请。在原告的督促下，被告于2015年3月4日在《法制晚报》上刊登了限期拆除决定书的公告，公告发布之日起经过60日即为送达，同时利害关系人有60日的复议期或3个月的诉讼期。截止到2015年8月，公告期及权利救济期均届满，但被告未依法实施强制拆除。为此，原告于2017年4月5日再次发出申请，请求被告履行法定职责，同时抄送北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）。截止到起诉之日，被告未作出任何答复，其行为构成了行政不作为。根据《北京市禁止违法建设若干规定》第十三条规定，城镇违法建设当事人逾期不拆除的，负有查处职责的机关应当在期限届满后5个工作日内，将限期拆除决定及逾期未拆除的情况报告违法建设所在地的区县人民政府。区县人民政府应当责成城市管理综合行政执法等机关实施强制拆除。被告的行为直接导致违法事实持续存在，故起诉，请求法院：1.依法责令被告针对顺义区×镇×号业主的违法建设继续履行法定职责；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1.李岩身份证复印件；
2.吕波身份证复印件；
3.结婚证复印件；
4.产权复印件；
证据1-4证明原告主体适格；
5.快递单号为1056067765922的EMS邮单；
6.查询单；
7.强制拆除申请书；
证据5-7证明原告于2017年4月5日向被告重新发出强制拆除申请书，被告于2017年4月6日签收，但是至今未作出任何答复；
8.限期拆除决定书送达公告；
9.《法制晚报》的公告；
证据8-9证明截止到2015年3月4日，被告针对苏迪、鞠京强、王敏三人作出限期拆除决定书，并在《法制晚报》上进行了公告，救济期限已经届满，被告却未依法继续履行拆除职责。
被告辩称：针对顺义区×镇×号的违法建设，被告已于2014年11月23日立案调查。履行相应程序后，被告于2015年3月4日作出了《限期拆除决定书》并登报公告。2015年11月11日，被告公告了《催告通知书》，责令十日内拆除，逾期未拆除的将予以强制拆除。2016年3月2日，被告向顺义区政府申请对上述违法建设强制拆除，但顺义区政府认为被告根据当时调查情况确定的违法建设相对人“苏迪、鞠京强、王敏”的主体认定有误，没有批准。2016年7月19日，被告公告撤销了2015年3月4日作出的《限期拆除决定书》。2016年11月1日，被告再次针对上述违法建设立案调查。2017年7月27日，被告再次作出《限期拆除决定书》，按照法律规定，违法建设相对人在六个月内可以对该决定书向法院提起诉讼，现在正在诉讼等待期间。综上所述，被告正在依法履行自己的职责，原告起诉没有事实依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据和法律依据，证据是：
1.限期拆除决定书送达公告，证明被告以苏迪、王敏、鞠京强为相对人制作了限期拆除决定书；
2.2015年3月4日《法制晚报》A18版，证明被告将限期拆除决定书在《法制晚报》上登出，进行公告送达；
3.催告通知书送达公告，证明被告作出了催告通知书并公告送达；
4.2015年11月11日《法制晚报》A27版，证明被告将催告通知书在《法制晚报》上登出，进行公告送达；
5.强制拆除申请书，证明被告向顺义区政府申请强制拆除；
6.关于对×号别墅违法建设案卷的审核意见，证明顺义区政府认为该案卷中主体认定不清；
7.撤销决定书送达公告，证明因认定主体有误，被告撤销了之前作出的限期拆除决定书；
8.2016年7月19日《法制晚报》，证明被告将撤销决定书在《法制晚报》上公告送达；
9.立案审批表，证明被告对×号别墅的违法建设重新进行立案调查；
10.2016年11月1日现场检查笔录，证明被告对违法建设现场检查；
11.2016年11月1日现场勘验笔录，证明被告对违法建设进行现场勘验；
12.证据材料登记表，证明违法建设的建设情况；
13.违法建设草图及位置图，证明违法建设的位置情况；
14.报纸及现场照片，证明被告对×号违法建设发布公告确认相对人；
15.电话录音资料、询问笔录及补充笔录、身份证复印件，证明违法建设人为王敏；
16.房地产权登记信息，证明×号别墅登记产权人为苏婷婷；
17.关于确认王敏所建房屋建设规划手续的函（顺城函字〔2017〕180001号），证明涉案的×号别墅建设规划审批情况；
18.关于王敏自建房屋规划审批情况的函（京规顺执函〔2017〕第156号），证明涉案的×号别墅由王敏所建的83.03平方米的建筑未取得建设工程规划许可证；
19.案件呈批表，证明针对涉案的×号别墅一案的呈批情况；
20.送达信息确认书，证明王敏的送达地址；
21.限期拆除决定书（京顺城管限字〔2017〕180002号），证明被告以王敏为相对人作出的限期拆除决定书；
22.快递单、查询单和王敏的电话录音，证明被告已将限期拆除决定书向王敏送达；
23.光盘，证明电话录音资料。
法律依据是：
1.《北京市城乡规划条例》；
2.《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市政府令第228号）。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据均客观、真实，来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明原告与被举报的违法行为存在利害关系，其曾向被告邮寄强制拆除申请书；被告对涉诉违法建设作出限期拆除决定书、催告通知书且公告送达，后向顺义区政府作出强制拆除申请书未获批准，并在撤销原限期拆除决定书、重新立案调查、检查、勘验、收集证据后，第二次作出限期拆除决定书及送达的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院均予以采纳。
经审理查明：
原告夫妇居住在北京市顺义区×镇×别墅区×号别墅，即北京市顺义区×号楼×层房屋，该房屋登记在原告之妻吕波名下。2014年10月，原告发现与自家房屋毗邻的×号房屋即×号别墅业主在其房屋周边墙体上外扩加建3层建筑，遮挡了原告家的采光和通风，遂于2014年10月20日向被告进行电话举报，此后又向被告邮寄了书面查处申请。
经过立案调查，被告于2015年3月4日针对案外人苏迪、鞠京强、王敏三人作出京顺城管限字〔2015〕180001号《限期拆除决定书》，责令三人于2015年3月14日8时00分前将2023号别墅的违法建设无条件自行拆除。同日，被告针对上述《限期拆除决定书》作出《限期拆除决定书送达公告》，并将公告刊登在《法制晚报》上。2015年11月11日，被告又针对上述三人作出《催告通知书送达公告》，责令三人接到催告通知书10日内自行拆除上述违法建设。同日，被告将该公告也刊登在《法制晚报》上。待苏迪、鞠京强、王敏对上述《限期拆除决定书》的行政复议、行政诉讼救济期限届满后，被告于2016年3月2日向顺义区政府作出《强制拆除申请书》，请求顺义区政府批准强制拆除上述违法建设。2016年4月8日，顺义区政府法制办公室向被告出具《关于对×号别墅违法建设案卷的审核意见》，主要内容是：“关于你局报来×号别墅违法建设案卷，我办经审核认为，该案件主体认定不清，无明确证据表明该违法建设与苏迪等三人有关，现提出以下意见：建议你局进一步调查，待事实清晰后再行报送。”鉴于上述情况，被告于2016年7月19日对苏迪、鞠京强、王敏作出京顺城管撤字〔2016〕180001号《撤销决定书》，以主体认定有误为由，将被告于2015年3月4日作出的京顺城管限字〔2015〕180001号《限期拆除决定书》撤销。同日被告作出《撤销决定书送达公告》，将上述《撤销决定书》内容在《法制晚报》上公告送达。
2016年11月1日，被告针对×号别墅的违法建设行为重新进行立案调查，对现场再次检查、勘验、拍照、录像。因无法确定违建的建设单位或所有人、管理人，2016年11月21日，被告作出《公告》，请×号别墅违法建设的建设单位或所有人、管理人在公告发布之日起15日内，到被告处主张权利，接受调查，或自行拆除违法建设。逾期无人主张权利或其拒不接受处理的，被告将依据《北京市城乡规划条例》第六十六条第三款的规定，报经顺义区政府批准后对该处建设予以强制拆除。同日，被告将该《公告》张贴在×号别墅大门上，并刊登在《法制晚报》上。王敏看到上述《公告》后，于2016年11月25日到被告处主张权利，被告对王敏进行了调查询问。王敏认可×号别墅归其所有，违法建设也是其出资加建的。2017年2月14日、2017年3月24日、2017年4月25日、2017年4月27日，被告通过电话再次对王敏进行了补充调查。通过调查得知，因为限购，王敏无法再购买房屋，故以苏婷婷的名义购买了×号别墅，并进行了加建，故房屋所有权证上记载的所有权人为苏婷婷。对此，被告又向自称是苏婷婷亲戚的人进行了电话核实，其说法与王敏一致，并表示×号别墅及加建的违法建设与苏婷婷无关。2017年7月3日，被告向北京市规划委员会顺义分局发出顺城函字〔2017〕180001号《关于确认王敏所建房屋建设规划手续的函》，请该局核实王敏在×号别墅加建的83.03平方米房屋的规划审批情况。2017年7月18日，北京市规划和国土资源管理委员会向被告作出京规顺执函〔2017〕156号《关于王敏所建房屋规划审批情况的函》，主要内容是：王敏在×号别墅加建的83.03平方米房屋未依法取得建设工程规划许可证。经过审批，被告于2017年7月27日对王敏作出了京顺城管限字〔2017〕180002号《限期拆除决定书》，认定王敏在×号别墅改扩建的83.03平方米房屋属于违法建设，责令王敏自该决定书送达之日起15日内无条件自行拆除，恢复原地貌，并接受复查。次日，被告将该《限期拆除决定书》邮寄送达给王敏。2017年8月15日，被告通过电话联系王敏，王敏表示已经收到了该《限期拆除决定书》。被告在庭审中表示，待王敏对上述《限期拆除决定书》的行政诉讼期限届满后，被告将再次上报顺义区政府审核，审核通过后继续履行强制拆除程序。原告认为被告不履行法定职责，构成行政不作为，遂向本院提起涉案之诉。
本院认为:
《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《北京市城乡规划条例》第六十六条第二款规定：规划行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，市或者区、县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《北京市禁止违法建设若干规定》第九条第二款规定：城市管理综合行政执法机关负责查处未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证以及前款第（二）项（即未取得建设工程规划许可证但已经取得选址意见书、规划条件或者建设工程设计方案审查同意意见的城镇建设工程）中所列规划文件的城镇建设工程。根据上述规定，被告作为顺义区城市管理综合行政执法机关，具有依法对涉诉违法建设进行查处并依照法定程序进行强制拆除的法定职责。
《北京市禁止违法建设若干规定》第十三条规定：城镇违法建设当事人逾期不拆除的，负有查处职责的机关应当在期限届满后5个工作日内，将限期拆除决定及逾期未拆除的情况报告违法建设所在地的区县人民政府。区县人民政府应当责成区县城市管理综合行政执法等机关实施强制拆除。实施强制拆除前，应当制定工作方案、应急预案，并确定公安机关、街道办事处、市政公用服务单位等配合单位的职责。本案中，被告针对×号别墅加建的违法建设，于2015年3月4日作出京顺城管限字〔2015〕180001号《限期拆除决定书》，并按照法定程序上报顺义区政府申请批准强制拆除涉诉违法建设，但因顺义区政府审核上报的材料后，认为被告对涉诉违法建设的主体认定不清，建议被告进一步调查，待事实清晰后再行报送，即其未批准被告对涉诉违法建设强制拆除的申请，故被告依法撤销了京顺城管限字〔2015〕180001号《限期拆除决定书》，并重新立案调查。在公告寻找违法建设的相关权利人之后，被告根据调查结果，向针对涉诉违法建设主张权利的王敏重新作出京顺城管限字〔2017〕180002号《限期拆除决定书》。因此，针对涉诉违法建设，被告已经依法履行了相应的法定职责。
《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，因王敏对京顺城管限字〔2017〕180002号《限期拆除决定书》的行政诉讼期限尚未届满，故被告目前未继续履行强制拆除程序符合法律规定，并无不当。
综上所述，被告不存在不履行或者拖延履行法定职责的行为，且其针对涉诉违法建设已经履行了现阶段能够履行的全部法定职责，原告要求被告现在继续履行强制拆除程序缺少法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李岩的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告李岩负担（已交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 宋 颖
人民陪审员 马淑贤
人民陪审员 张志良
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 黄 荣