河南省淮滨县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1527行初40号
原告王永兰，女，汉族，1966年11月2出生，住河南省固始县。
委托代理人詹昌华，男，汉族，1965年1月出生，住河南省固始县。
被告固始县公安局，住所地固始县。
法定代表人张中亮，该局局长。
委托代理人李磊，固始县公安局法制大队民警。
委托代理人曾石，固始县公安局陈淋子派出所民警。
被告河南省公安厅，住所地河南省郑州市。
法定代表人许甘露，该厅厅长。
委托代理人梁辰宇，河南省公安厅法制总队工作人员。
第三人固始金典置业有限公司，住所地固始县。
法定代表人田向红，该公司经理。
原告王永兰不服被告固始县公安局作出的固公（淋）行罚决字（2015）0201号行政处罚决定及被告河南省公安厅作出的豫公复决字（2016）24号行政复议决定，于2016年4月8日向固始县人民法院提起行政诉讼。经河南省信阳市中级人民法院指定本院管辖。本院于2016年5月3日立案后，于2016年5月4日向被告固始县公安局、河南省公安厅送达了起诉状副本及应诉通知书。因固始金典置业有限公司与本案处理结果有利害关系，经本院通知作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月23日公开开庭审理了本案。原告王永兰及其委托代理人詹昌华，被告固始县公安局委托代理人李磊、曾石，被告河南省公安厅委托代理人梁辰宇到庭参加诉讼。第三人固始金典置业有限公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告固始县公安局于2015年4月12日作出固公（淋）行罚决字（2015）0201号行政处罚决定，决定对原告王永兰行政拘留5日。原告不服于2015年4月19日通过EMS全球邮政特快专递向被告河南省公安厅邮寄行政复议申请书，向被告河南省公安厅申请行政复议。被告河南省公安厅于2016年3月16日作出豫公复决字（2016）24号行政复议决定，维持固始县公安局作出的固公（淋）行罚决字（2015）0201号行政处罚决定。
原告王永兰诉称，被告固始县公安局违背基本事实，杜撰了一起扰乱单位秩序的案件，利用职权帮助开发商破坏农民粮田。原告的粮田在自己不知情且没有得到任何补偿的情况下，被金典置业有限公司霸占。原告路过自己正在遭受破坏的农田时，看到唯一的口粮田被毁坏十分痛心，就上前拉电线，其行为合理合法。这本是一场土地征占纠纷，并未上升到治安案件。况且，金典置业有限公司破坏原告的土地和原告发生纠纷时，没有任何规划和施工手续，属非法行为。但被告固始县公安局为保护开发商的非法行为，将原告行政拘留5日。原告对固始县公安局的违法行为不服，于2015年4月23日向被告河南省公安厅申请行政复议。2016年3月6日，河南省公安厅作出行政复议决定，维持了固始县公安局的处罚决定。2016年3月27日原告收到该决定书。请求法院依法撤销河南省公安厅的豫公复决字（2016）24号行政复议决定及固始县公安局固公（淋）行罚决字（2015）0201号行政处罚决定。原告向本院提交了以下证据：1.河南省住房和城乡建设厅关于对王永兰政府信息公开举报的回复；2.关于王永兰申请政府信息公开相关情况的调查报告；3.郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行终70号行政裁定书。
被告固始县公安局辩称，原告王永兰扰乱单位秩序的违法行为事实清楚、证据确实充分、处罚程序合法、决定正确、量罚适当，故请求人民法院予以维持，支持公安机关依法行政。被告向本院提交了以下证据：1.固始县公安局陈淋子派出所固公（淋）受案字（2015）1281号受案登记表、结案报告书；2.当事人王永兰陈述；3.证人汪某证言；4.证人郑某证言；5.证人詹某证言；6.证人陈某证言；7.证人桑某证言；8.证人张某证言；9.固始县公安局陈淋子派出所延长询问查证时间记录及呈请延长询问查证时间审批表；10.固始县公安局固公（淋）行传通字（2015）0010号传唤告知家属通知书；11.调取证据通知书及呈请行政调取证据审批表；12.固始金典置业有限公司申明及委托书；13.固始金典置业有限公司营业执照、组织机构代码证、中华人民共和国房地产开发企业暂定资质证书、国有土地使用证；14.河南省人民政府豫政土（2011）1290号关于固始县2011年度第一批乡镇建设用地的批复；15.土地补偿协议书；16.户名为詹昌华的河南省农村合作社储蓄存单；17.王永兰户籍证明、王永兰无违法犯罪记录证明；18.固始县公安局行政处罚告知笔录；19.固始县公安局固公（淋）行罚决字（2015）0201号行政处罚决定及呈请行政处罚审批表；20.被拘留人员家属通知书及行政拘留执行回执。
被告河南省公安厅辩称，被告征得申请人同意后重新启动复议程序，依法及时受理、审查、作出决定并送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第17、22、23、28、31条的规定，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告河南省公安厅向本院提交了以下证据：1.申请人王永兰的行政复议申请书及其提交的相关材料；2.郑州铁路运输法院（2015）郑铁行初字第38号行政判决书；3.河南省公安厅行政复议案件受理报告表；4.河南省公安厅豫公复答字（2016）12号行政复议提交答复通知书及送达回执；5.固始县公安局行政复议答复意见书；6.河南省公安厅豫公复决字（2016）24号行政复议决定书及邮寄送达证明。
第三人固始金典置业有限公司未提交陈述意见及证据。
经庭审质证，原告王永兰对被告固始县公安局提交的证据提出以下质证意见：对证据1没有异议，证实被告受案事实；对证据2认为不具有真实性，拉电线和拔桩是事实，是因为施工方没有合法手续才拔的；对证据3认为不真实，对证据4认为施工没有施工手续是违法的；对证据5、6，认为证人不在现场，证言不真实；对证据7、8有异议，原告没有辱骂他人；对证据9、10无异议；对证据11、12、13认为与本案不具有关联性；对证据14认为被告没有领会文件意思；对证据15认为签字人已判刑和撤职，不具有效力；对证据16、17、18、19无异议；对证据20认为调查时间超过24小时违反规定。原告王永兰对被告河南省公安厅提交的证据提出以下质证意见：对证据1无异议，对证据2有异议，该判决已被上级法院撤销；对证据3有异议，在2016年1月22日原告没有向河南省公安厅申请行政复议；对证据4无异议；对证据5、6有异议，答复内容和复议结果都是错误的。被告固始县公安局对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2与本案不具有关联性；对证据3无异议。被告河南省公安厅对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2与本案不具有关联性，证据2系复印件，不具有真实性；对证据3无异议。
本院对上述证据认定如下：1.对原告王永兰提交证据1、2，为了证明第三人固始金典置业有限公司没有办理施工许可证和报批手续强行施工，原告王永兰阻止其施工不构成违法的事实。被告固始县公安局对上述证据真实性没有异议，认为与本案不具有关联性。被告河南省公安厅认为证据2系复印件，不具有真实性，证据1、2与本案不具有关联性。本院对上述证据的真实性和合法性予以认定，但证明内容与本案不具有关联性；对证据3，二被告均无异议，本院予以采纳；2.对被告固始县公安局提交的证据1，原告无异议，对2015年4月11日14时40分被告固始县公安局陈淋子派出所接到报警后受案的事实本院予以确认；证据2，在庭审时原告对拉电线和推倒铁桩事实予以认可，但辩解系正当行为，不构成违法，本院对王永兰到施工现场采取拉电线和推倒铁桩阻止施工的行为予以确认；证据3、4、5、6、7、8，系证人证言，证实王永兰采取拉电线和推倒铁桩等行为阻止施工的事实，与王永兰本人陈述内容基本一致，对上述证言证明的事实本院予以确认；证据9、10，证明被告在办理案件时依法履行延长调查期限审批程序，原告没有异议，本院予以采纳；证据11、12、13、14、15、16，系被告固始县公安局为查明事实调取第三人的营业执照、组织机构代码证、中华人民共和国房地产开发企业暂定资质证书、国有土地使用证、建设用地批复、土地补偿协议书、付款凭证等证据，证明第三人取得了争议土地的使用权；对证据17、18、19，证明原告的身份信息、前科情况及被告在作出行政行为之前履行了告知程序，原告没有异议，本院予以采纳；证据20，证明被告作出行政行为后依法履行了通知行政相对人家属的法定义务。对被告河南省公安厅提交的证据1，证明原告在2015年4月19日向被告河南省公安厅申请行政复议，原告也认可该事实，本院予以确认；证据2已被上级法院依法撤销，不具有证明力；证据3，庭审时原告否认在2016年1月22日向被告河南省公安厅提出书面申请，被告河南省公安厅也没有提供原告书面申请材料，对该证据本院不予采纳；对证据4、5、6，证明被告河南省公安厅在被告固始县公安局向其作出答复意见后作出行政复议决定的事实。
经审理查明，2015年4月11日，第三人固始金典置业有限公司在其取得土地使用权的土地上进行围栏施工。当天下午1时许，原告王永兰对第三人固始金典置业有限公司施工不满，就步行到施工现场采取拉电线和推倒铁桩等手段阻止施工。现场工作人员汪某于同日14时40分向固始县公安局陈淋子派出所报警。固始县公安局陈淋子派出所出警后将王永兰传唤到派出所进行询问，并于同日对证人汪某、郑某、詹某、陈某、桑某、张某进行了询问。被告固始县公安局于2015年4月12日作出固始县公安局固公（淋）行罚决字（2015）0201号行政处罚决定，决定对原告行政拘留5日。原告不服被告固始县公安局作出的行政行为于2015年4月19日通过邮寄方式向河南省公安厅申请行政复议。被告河南省公安厅在法定期限内未作出行政复议决定。原告向郑州铁路运输法院提起行政诉讼，要求法院判令河南省公安厅作出行政复议决定。郑州铁路运输法院经审理后于2015年12月7日作出（2015）郑铁行初字第38号行政判决，驳回原告王永兰的诉讼请求。王永兰不服郑州铁路运输法院判决向郑州铁路运输中级法院提起上诉。在上诉期间被告河南省公安厅作出河南省公安厅豫公复决字（2016）24号行政复议决定，维持固始县公安局固公（淋）行罚决字（2015）0201号行政处罚决定。原告王永兰不服固始县公安局固公（淋）行罚决字（2015）0201号行政处罚决定及河南省公安厅豫公复决字（2016）24号行政复议决定，提起行政诉讼，要求撤销固始县公安局固公（淋）行罚决字（2015）0201号行政处罚决定及河南省公安厅豫公复决字（2016）24号行政复议决定。本案在审理期间，郑州铁路运输中级法院裁定撤销郑州铁路运输法院（2015）郑铁行初字第38号行政判决。
本院认为，原告王永兰采取拽拉电线和推倒铁桩等方式阻止第三人固始金典置业有限公司工地施工，上述事实由王永兰的陈述、证人汪某、郑某、詹某、陈某、桑某、张某等人的证言予以证明。被告认定原告扰乱企业单位工作秩序的违法行为事实清楚，证据确实充分。被告固始县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定决定对原告行政拘留五日，适用法律正确。被告固始县公安局在作出行政处罚前对原告履行了权利告知，符合法定程序。被告河南省公安厅在办理原告申请复议案件时未在法定期限内作出复议决定，在答辩期内和庭审时未能向法庭提交在作出行政复议决定之前该复议决定系经复议机关负责人同意或者集体讨论通过的证据，违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款、第三十一条第一款的规定，该行政复议决定程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、确认河南省公安厅于2016年3月16日作出的河南省公安厅豫公复决字（2016）24号行政复议决定程序违法；
二、驳回原告王永兰的诉讼请求。
诉讼费人民币50元由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 王仁地
人民陪审员 张永伟
人民陪审员 雷建萍
二○二○一六年十月三十一日
书 记 员 李 睿