河南省郑州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫01民终11849号
上诉人（原审原告）:马金风，女，1959年7月11日出生，汉族，住郑州市管城回族区。
委托诉讼代理人：樊东辉，河南见地律师事务所律师。
委托诉讼代理人：曹必琼，河南见地律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）:河南省高速快运实业有限公司,住所地：郑州市郑汴路41号。
法定代表人：武文凯，总经理。
委托诉讼代理人:戚魁，河南绿城律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈保平，河南绿城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）:张辉，男，1973年7月6日出生，汉族，住郑州市管城回族区。
上诉人马金风与被上诉人河南省高速快运实业有限公司（以下简称快运实业公司）、张辉房屋买卖合同纠纷一案，马金风于2016年4月21日向河南省郑州市管城回族区人民法院提起诉讼，请求判令：快运实业公司、张辉协助马金风将位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼华健公寓东单元10层2××号房屋产权登记至马金风名下。河南省郑州市管城回族区人民法院于2016年9月8日作出（2016）豫0104民初2497号民事裁定。上诉人马金风不服，向本院提起上诉。本院于2016年10月19日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人马金风的委托代理人曹必琼，被上诉人快运实业公司的委托代理人陈保平及被上诉人张辉于2016年11月10日到庭接受了询问。本案现已审理终结。
原审查明：2005年9月11日，张辉与河南高速快运服务有限公司、河南华健置业有限公司签订《集资建房申请登记表》一份，约定由张辉购买河南高速快运服务有限公司、河南华健置业有限公司组织建设的位于郑汴路南、站前街东的华健公寓项目B座10层东户2室1厅1卫（81.08平方米）房屋一套，分期付房款177441元，于2015年9月11日交房款55000元整，剩余房款分期付款。建房周期为24个月，建房组织单位负责房产证办理。2011年7月19日，河南高速快运服务有限公司向张辉交付房屋。2012年6月12日，马金风与张辉签订《房屋转让协议》一份，约定由张辉将涉案房屋出售给马金风。
2015年7月，马金风发现案外人河南高速快运服务有限公司持快运实业公司的土地使用权证、规划证等手续办理了房屋产权登记，此后，因案外人原因导致马金风的房屋被郑州市中级人民法院查封。马金风遂提起行政诉讼，要求法院撤销郑州市住房保障和房地产管理局给现快运实业公司颁发的第1301032408号房屋所有权证，2015年12月19日，河南省中牟县人民法院下发(2015)牟行初字第169号行政判决书，该判决书主要内容为：原河南高速快运服务有限公司成立于2002年4月29日，2006年7月4日企业名称经工商行政管理机关核准变更为河南省高速快运实业有限公司。2007年1月22日河南省工商行政管理局为该公司颁发的营业执照显示，企业名称已变更为河南省高速快运实业有限公司。现河南高速快运服务有限公司即本案第三人成立于2007年5月30日，成立时的法定代表人为熊南生。其工商登记档案中有一份2007年3月16日河南省高速快运实业有限公司出具的承诺函，主要内容为：原河南高速快运服务有限公司现变更为河南省高速快运实业有限公司，公司股东一致同意熊南生使用“河南高速快运服务有限公司”名称，重新注册公司使用；新成立的“河南高速快运服务有限公司”与我公司无任何关系，所发生的一切经济债务我公司不承担。
2003年2月郑州市人民政府向原河南高速快运服务有限公司颁发了郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证，该块土地坐落于站××、郑汴路南，用途为住宅，使用权类型为划拨。2005年4月18日郑州市城市规划局向原河南高速快运服务有限公司颁发了（2005）郑城规建管许字（0137）号建设工程规划许可证，项目名称为华健公寓，建设位置为郑汴路南、站前街东。华健公寓楼于2005年6月26日开工建设，于2010年10月22日竣工。2011年1月26日第三人报送华健公寓楼竣工验收备案文件，2011年1月31日郑州市城乡建设委员会经审查同意备案。华健公寓楼即管城回族区货站北街23号院1号楼。2013年2月5日第三人对该楼申请单位产权初始登记，向郑州市住房保障和房地产管理局提交了房屋分丘图、郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证、（2005）郑城规建管许字（0137）号建筑工程规划许可证、工程竣工验收备案表、红线图、第三人的营业执照、委托书、派出所出具的证明、分户平面图等材料。2013年2月6日郑州市住房保障和房地产管理局向第三人颁发了房屋所有权证。
2005年张辉向原河南高速快运服务有限公司和河南华健置业有限公司申请集资建房，并缴纳了相应的房款，集资所建楼房即为华健公寓楼。2011年第三人将华健公寓1单元10层2××号房屋交付给张辉。2012年张辉与马金风签订《房屋转让协议》，双方约定张辉将上述房屋转让给马金风，马金风现已入住。该房屋现已登记在第三人名下，产权证号为1301032408。因第三人以该房屋向他人提供执行担保，该房屋被郑州市中级人民法院查封，2015年4月27日郑州市中级人民法院作出限期搬迁通知。后马金风得知原河南高速快运服务有限公司名称已变更，认为郑州市住房保障和房地产管理局将房屋登记在第三人名下，侵犯了其合法权益，提起行政诉讼。河南省中牟县人民法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该案中，原河南高速快运服务有限公司和河南华健置业有限公司组织集资建华健公寓楼，张辉申请集资建房并交纳房款，后张辉将该房屋转让给马金风。马金风已入住华健公寓1单元10层2××号房屋。郑州市住房保障和房地产管理局为第三人办理该房屋产权登记的行为与马金风有利害关系，故此，马金风的主体适格，有权对该行政行为提起诉讼。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第九条规定，郑州市住房保障和房地产管理局对被诉房屋登记行为的合法性负举证责任。《房屋登记办法》第十一条第一款规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案中，郑州市住房保障和房地产管理局对其作出房屋登记行为的合法性提供了证据，这些证据系第三人向郑州市住房保障和房地产管理局申请房屋所有权初始登记时提交的材料和张辉办证过程中形成的档案材料。第三人向郑州市住房保障和房地产管理局提交的国有土地使用证及建筑工程规划许可证，土地使用权人及建设单位均为原河南高速快运服务有限公司。第三人与原河南高速快运服务有限公司虽名称相同，但并非同一公司。行政机关颁发上述两证时，第三人尚未成立。第三人隐瞒真实情况，申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致，致使郑州市住房保障和房地产管理局依据虚假的申请材料作出房屋登记。故此，郑州市住房保障和房地产管理局对争议房屋为现河快运实业公司办理房屋所有权登记的行为，主要证据不足，依法应予撤销。第三人向该院提交的营业执照显示其成立日期为2007年5月30日，第三人辨称其系原河南高速快运服务有限公司，与事实不符，依法不予采信。故判决：撤销郑州市住房保障和房地产管理局向第三人河南高速快运服务有限公司颁发的第1301032408号房屋所有权证。(2015)牟行初字第169号行政判决书已于2016年1月22日生效。
原审认为：涉案房屋的房产初始登记被中牟县人民法院撤销后，目前尚未办理房屋初始登记，不具备办理房屋产权证的条件。故马金风要求快运实业公司和张辉为其办理位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼华健公寓东单元10层2××号房屋产权登记证理由不足，该院不予支持。待条件具备后马金风可另案起诉。依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定：驳回马金风的起诉。
马金风不服原审裁定，向本院提起上诉称：请求撤销一审裁定，指令原审法院对案件进行审理。事实和理由：一、一审法院认定事实不清。1、涉案房屋此前已经经过竣工验收合格，并取得了竣工备案表、测绘报告等办理产权登记的全部资料，也完成了房屋初始登记，办理了房屋产权证，只是由于案外人快运实业公司办理主体错误，经马金风提起行政诉讼，撤销了房屋产权证，并非不能办理房屋产权登记；2、原审法院查明的事实，能够证明房屋符合办理产权登记的条件，但新河南省高速快运服务有限公司（以下简称新快运实业公司）不具备办理的主体资格，且经过行政诉讼被撤销了产权证，也不可能配合为马金风办理产权登记；而快运实业公司作为土地的合法使用权人，也是唯一有资格办理涉案房屋产权登记的主体，却没有持有办理产权登记所需的资料，马金风也无法自行办理，如果没有法院对案件实体进行处理的结果，马金风将永远无法取得产权证；二、一审法院裁定驳回起诉没有法律依据。一审裁定所依照的《城市房地产管理法》第六十条、六十一条内容与本案法律争议没有关系，而根据民事诉讼法及司法解释的规定，不属于人民法院受理范围或者属于《民事诉讼法》一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。而本案情形不属于《民事诉讼法》规定的应当裁定驳回起诉的情形，应当依法进行审理。综上，请求人民法院在查明事实的基础上，依法作出裁判，支持马金风的上诉请求。
快运实业公司答辩称：一审裁定查明、认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予以维持。第一，根据以上基本事实，可以证明以下事实。1、本案涉案房屋的初始登记，即郑州市住房保障和房地产管理局颁发给新快运实业公司的房屋所有权证已被中牟县人民法院依法撤销，房屋现处于没有初始登记即没有房屋所有权证的状态。2、河南华健置业有限公司、熊南生是涉案房屋华健公寓项目的实际开发人和控制人。2006年4月快运实业公司的股权变更（实际控制人的变更）后，熊南生又成立了新快运实业公司，继续负责开发华健公寓项目，并完成了竣工验收备案等相关后期工作。并且已由新快运实业公司向马金风交付了房屋。涉案房屋的购房款及相关费用，均由河南华健置业有限公司和新快运实业公司收取，快运实业公司没有收取任何费用。3、既然郑州市住房保障和房地产管理局已为新快运实业公司办理过初始登记手续，并颁发过房屋所有权证，证明办理初始登记的相关资料全部在新快运实业公司，快运实业公司没有任何关于华健公寓项目办理房产证的资料。依据上述事实，一审法院裁定驳回马金风的起诉是正确的。本案中马金风的上诉理由均不成立，二审法院应驳回其上诉请求，维持一审裁定，理由如下。1、一审法院查明及认定的事实均是正确的。涉案房屋的房产初始登记被中牟县人民法院撤消后，一直未办理房屋初始登记，目前也不具备办理房屋产权证的条件。另外，根据郑州市住房保障和房地产管理局的规定，办理房产初始登记需要提供申请表、审核表、房屋分丘图、土地使用证、建设工程规划许可证、工程竣工验收备案表、红线图、营业执照、派出所出具的证明、分户平面图、房屋面积测绘报告书、实地查看图等相关资料。而这些相关的资料全部在新快运实业公司。快运实业公司没有任何关于华健公寓项目办理房产初始登记的资料，客观上根本无法为马金风办理房产证；2、一审法院基于认定的事实，依法驳回马金风的起诉，所适用的法律也是正确的。《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条、第六十一条明确载明，国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度，在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记（即：房屋初始登记），房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记（即：取得房屋产权证书）。因涉案房屋目前尚未办理初始登记，马金风要求办理涉案房屋产权登记的证据和理由是没有法律依据的，一审法院据此驳回马金风的起诉，是合法的。另外，我国现已开始办理不动产证，而不再办理房屋产权证。快运实业公司的诉讼请求是办理房屋产权证，这样的诉讼请求也与国家办证政策相矛盾，根本没有可操作性。3、马金风不能利用司法权力去干预行政权力，在涉案房屋尚未办理初始登记的情况下，即使法院判决快运实业公司为马金风办理房屋产权证，该判决也无法执行。涉案房屋的现状是没有办理初始登记手续，即没有办理行政备案。在这样的情况下，即使法院作出判决，判决书也不能脱离办理房屋产权证的行政审批手续，直接为快运实业公司办理将涉案房屋的房产权证。综上，一审法院查明、认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请二审法院驳回马金风的上诉请求，维持一审裁定。
张辉辩称：2005年9月11日张辉与河南高速快运服务有限公司和河南华健置业有限公司签订集资建房协议，意向购买郑汴路与货栈北街路口华建公寓B座10楼东户房,之后张辉付清了所有房款。2011年7月19日河南华健置业有限公司向张辉交房，但有关各种房地产登记手续未办理。2012年6月12日，经人介绍张辉与马金风女士签订房屋转让协议，将该房屋一次性转让给马金风，并将所有购房及交房原始手续完整交付给马金风,在该协议中约定后期房产登记手续由马金风女士负责办理，张辉不再负责。从转让至今由于各种原因，马金风女士未能办理产权登记，张辉本人不知情，同时认为张辉在本案中也任何无过错。和本案一审的表态一样，张辉愿意尽力协助马金风女士办理相关登记手续。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，马金风与案件有直接利害关系，有明确的被告，同时有具体的诉讼请求和事实、理由并提供有初步的证据。涉案房屋的初始登记虽因错误登记至第三人新快运实业公司名下而被撤销，但涉案房屋仍具备办理初始登记的条件。本案亦属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉人民法院管辖。综上所述，原审法院裁定驳回马金风的起诉不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十一条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：
一、撤销河南省郑州市管城回族区人民法院（2016）豫0104民初2497号民事裁定；
二、本案指令河南省郑州市管城回族区人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 童 铸
审判员 刘俊斌
审判员 顾立江
二〇一六年十一月十六日
书记员 苑陈阳