浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙01行终80号
上诉人（原审原告）阮晓宇，男，1966年12月29日出生，汉族，住杭州市西湖区，
被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局江干分局，住所地杭州市庆春东路1号。
法定代表人戴志芳，局长。
委托代理人郭敏，该局副局长。
委托代理人陈南，浙江智仁律师事务所律师。
上诉人阮晓宇因诉杭州市国土资源局江干分局（以下简称江干国土分局）土地政府信息公开一案，不服杭州市江干区人民法院（2017）浙0104行初143号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。
2017年7月10日，江干国土分局作出杭江国土公开（2017）第32号告知《江干国土分局信息公开告知书》，告知阮晓宇：经档案室查询及业务科室核实，本机关未制作未保存你申请公开的“2009年前制作的原江干区彭埠镇彭埠村所持集体土地权属的平面分布图（特别是彭埠村5组所属范围）相关信息”的信息。
原审原告阮晓宇于2017年7月17日诉至原审法院，请求：1.撤销杭江国土公开(2017)第32号告知，责令江干国土分局公开其申请的信息；2.诉讼费用由江干国土分局承担。
原审法院经审理查明：2017年6月22日，阮晓宇通过江干区人民政府网站向江干国土分局申请政府信息公开，申请获取江干国土分局2009年前制作的原江干区彭埠镇彭埠村所持集体土地权属的平面分布图（特别是彭埠村5组所属范围）相关信息，同日江干区政府信息公开工作领导小组办公室作出江公开办[2017]111号《政府信息公开受理函》，将该申请转交江干国土分局办理。江干国土分局于同日受理后，经查询检索，于2017年7月10日作出杭江国土公开（2017）第32号告知《江干国土分局信息公开告知书》，并邮寄送达阮晓宇。阮晓宇对此不服，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条第一款第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
本案中，阮晓宇于2017年6月22日通过江干区人民政府网站向江干国土分局申请要求公开“2009年前制作的原江干区彭埠镇彭埠村所持集体土地权属的平面分布图（特别是彭埠村5组所属范围）”的政府信息，同日江干区政府信息公开工作领导小组办公室将该申请转交江干国土分局办理。江干国土分局受理后经检索查询，于2017年7月10日作出杭江国土公开（2017）第32号告知《江干国土分局信息公开告知书》，告知阮晓宇申请公开的信息不存在，并将该告知书邮寄送达阮晓宇，符合上述法律规定，并无不当。阮晓宇要求撤销江干国土分局作出案涉信息公开告知书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回阮晓宇的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由阮晓宇负担。
宣判后，阮晓宇不服，上诉称，一、原审法院认定事实严重错误，混淆行政、法律概念。被上诉人作为区级政府土地行政管理机构，必然有本管理区域内集体土地、国有土地具体分布平面图和具体统计数据，各土地权属登记档案的存在。2014年4月17日，被上诉人作出杭江国土罚（2014）7号行政处罚决定书，其认定原江建三公司擅自占用彭埠村5组集体土地建房行为，因此必须具有彭埠镇明月桥路一带彭埠村所持集体土地权属平面图（特别是彭埠村5组所属范围）来鉴定江建三公司所占地块是否隶属彭埠村5组集体土地范围事实。被上诉人拒绝出具该平面图，而出具的其《查档证明》没有彭埠村5组土地权属登记，因此只能证明2014年被上诉人作出（2014）杭江国土罚7号行政处罚认定所谓“江建三公司擅自占用彭埠村5组集体土地建房行为”根本没有事实和法律依据。二、原审法院认定被上诉人是否履行信息公开程序与认定被上诉人是否应该拥有该信息必须依法公开是两个法律概念，不能混淆。综上所述，请求：1.撤销杭州市江干区人民法院作出的（2017）浙0104行初143号行政判决书；2.撤销被上诉人作出的杭江国土公开（2017）第32号告知《江干国土分局信息公开告知书》，公开上诉人依申请的信息；3.诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人江干国土分局答辩称，首先，上诉人申请被上诉人公开的是“贵局2009年前制作的原江干区彭埠镇彭埠村所持集体土地权属的平面分布图（特别是彭埠村5组所属范围）相关信息”，经检索现有的由被上诉人制作或者获取的文件并查询现有规范性文件，被上诉人没有发现存在“集体土地权属的平面分布图”的这项信息，故被上诉人依法向上诉人作出了政府信息不存在的回复。其次，上诉人提出本案诉讼的目的是要求被上诉人证明在杭江国土罚[2014]7号《行政处罚决定书》中原江三建公司占用的是集体土地这一事实。但在上述行政处罚案件中，被上诉人并不是依据所谓的“集体土地权属的平面分布图”来作为处罚依据的。在对上述行政处罚案件审理的过程中，案号为（2015）杭江行初字第188号，（2016）浙01行终176号，被上诉人已经在庭审中举证说明是根据《调查询问笔录》《宗地测绘成果》《地类属性列表》《江干区土地利用现状图》《图例》等多项证据，依法判断得出杭州杰立装饰工程公司（原杭州市江干区第三建筑工程公司）未经批准在彭埠镇××社区××组非法占用集体土地的事实的。以上证据材料以及相关性的说明均已在案件的审理的过程中予以出示、说明、质证并经法院认定，故被上诉人在此不再赘述。综上所述，被上诉人作出的信息公开告知书程序合法，证据充分，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”
本案中，上诉人阮晓宇向江干国土分局申请公开江干国土分局2009年前制作的原江干区彭埠镇彭埠村所持集体土地权属的平面分布图（特别是彭埠村5组所属范围）相关信息。江干国土分局经查询、检索后，未制作、保存上述信息，遂作出被诉告知书，予以告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定。上诉人关于没有本案所申请的政府信息，证明被上诉人2014年作出的杭江国土罚[2014]7号处罚决定事实依据不足，实质属于对该处罚决定合法性的质疑，不属于本案审查范围。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人阮晓宇负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴宇龙
审判员 廖珍珠
审判员 刘 斌
二〇一八年三月十三日
书记员 汪金枝
附本判决适用的法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。