兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）甘71行终114号
上诉人（原审被告）兰州市国土资源局城关分局，住所地甘肃省兰州市城关区中街子81号。
法定代表人石小蓉，该局局长。
委托代理人王永吉，甘肃得舍律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）刘小兵，男，汉族，1967年8月29日出生，公民身份号码×××，住甘肃省兰州市。
被上诉人（原审原告）王玉总，男，汉族，1967年6月25日出生，公民身份号码×××，住甘肃省兰州市。
被上诉人（原审原告）王子明，男，汉族，1968年11月1日出生，公民身份号码×××，住甘肃省兰州市。
被上诉人（原审原告）王玉继，男，汉族，1963年7月11日出生，公民身份号码×××，住甘肃省兰州市。
被上诉人（原审原告）王肖三，男，汉族，1977年11月12日出生，公民身份号码×××，住甘肃省兰州市。
被上诉人（原审原告）王玉仁，男，汉族，1968年12月11日出生，公民身份号码×××，住甘肃省兰州市。
诉讼代表人王玉总、王子明。
委托代理人杨学荣、杨越，甘肃雪云律师事务所律师。
上诉人兰州市国土资源局城关分局因政府信息公开一案，不服兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初117号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人兰州市国土资源局城关分局委托代理人王永吉、被上诉人的诉讼代表人王玉总、王子明及委托代理人杨学荣和杨越到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2007年，被上诉人刘小兵、王玉总、王子明、王玉继、王肖三、王玉仁六人雇用推土机、装机在青石湾二道岔荒山地界进行了土地开发，后六被上诉人所开发的土地被上诉人征收，双方就补偿标准产生分歧。2016年9月12日，刘小兵等六人向上诉人提出信息公开申请，上诉人于2016年10月9日作出回复，相关信息已在上诉人官方网站公开，告知被上诉人登录查询。刘小兵等六人以兰州市国土资源局城关分局未履行信息公开义务，对信息公开答复不服为由诉至法院，要求上诉人公开六被上诉人申请公开的信息。
原审法院认为，本案上诉人征收被上诉人开发的土地，双方就补偿标准产生分歧，六被上诉人提出信息公开申请，上诉人作出回复，刘小兵等六人作为原告的诉讼主体资格予以认可。上诉人在回复中仅提供自己官方网站的地址，在举证期内没有提供其回复时官方网站中有六被上诉人申请公开的信息的证据，故认定上诉人未按照相关规定以适宜的形式向申请人公开了相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项、第十一条第三项规定，上诉人应当主动公开征收六被上诉人开发的土地的相关信息，包括但不限于征收依据、征收公告、补偿标准等。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院《关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第二十二条的规定，判决上诉人以书面形式向被上诉人公开以下信息：1．甘肃省人民政府关于兰州市2015年第2、3、4、5、6、7批次城镇建设农用地专用和土地征收的批复等文件6份，批复文号为甘证国土发（2015）764、766、761、769、762、768号，兰州市人民政府关于兰州市2015年第2、3、4、5、6、7批次城镇建设用地征收集体土地的通知等文件6份，文号为兰政建〔2015〕225、226、230、223、224、229号；2．《兰州市城关区征用土地公告》，落款日期为2015年11月24日；3．《兰州市征收集体土地征收方案》；4．上诉人与青石湾村民委员会、青白石街道办事处三方于2013年11月21日签订的《临时征用集体土地协议书》和《征收集体土地协议书》；5．《国土资源部关于甘肃省低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点方案的复函》（国土资函（2012）630号）；6．《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿标准片区综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》（甘政发〔2012〕151号）。
案件受理费50元，由上诉人兰州市国土资源局城关分局负担。
宣判后兰州市国土资源局城关分局不服,向本院提起上诉,请求查明事实，改判驳回各被上诉人诉讼请求,依法判令各被上诉人承担本案一、二审的全部诉讼费用。
其理由是:1.一审判决认定”六原告提出信息公开，被告予以回复，本院对六原告的主体资格予以认可”，属事实认定错误，各被上诉人与涉案土地的征收补偿行为无法律上的利害关系，应依法驳回起诉。根据甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法相关规定，开发农民集体所有的荒山等应由乡镇政府审核，县级政府批准，本案中各被上诉人开发土地未经审核批准，且亦无土地承包经营等使用权，其与涉案土地的征收补偿行为不具有法律上的利害关系，其要求公开涉案土地征收的相关合法性文件主体不适格。2.一审判决要求上诉人公开的文件”甘证国土发（2015）764、766、761、769、762、768”文件6份、《国土资源部关于甘肃省低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点方案的复函》（国土资函（2012）630号）、《土地征收安置补偿方案》、《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿标准片区综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》不是上诉人制作，不由上诉人保管，不属于上诉人公开的范围，被上诉人应当分别向相关机关申请公开。3.被上诉人开垦兰州市城关区青石湾二道岔荒山未经政府有关部门批准，属于非法开垦，不应予以补偿。
被上诉人刘小兵、王玉总、王子明、王玉继、王肖三、王玉仁答辩称：1.上诉人兰州市国土资源局城关分局的上诉请求于法无据，与事实不符。一审判决认定”六原告提出信息公开申请，被告予以回复，对原告主体资格予以认可”，认定事实正确。六被上诉人所在的村委会证明，自2007年就同意六人开发利用涉案土地，且该地亦在征收土地范围之内，属于有法律上的利害关系，如果征收应予补偿。2.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，行政机关对于涉及公民切身利益，涉及城乡建设管理，涉及征收征用土地、拆迁补偿等政府信息，应当主动公开，不应推诿刁难和拒绝。一审判决认定事实清楚，适用法律适当，审判程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
二审庭审中被上诉人提交了青石湾村委会2017年6月14日向青白石街道办事处出具的”太平洋开发项目占用我村集体荒地和村民未利用地的情况反映报告”证据一份，证明因征地补偿标准太低，村委会已无法处理村民意见。对该证据，上诉人的质证意见为该证据形式上是复印件，无法确定其真实性；内容上也反映不出被上诉人是合法利用开发土地，该证据与本案没有关联性。上诉人提交的”甘肃省人民政府关于2015年第2、3、4、5、6、7批次城镇建设用地征收集体土地的通知（甘证国土发〔2015〕764、766、761、769、762、768号）文件6份”、《国土资源部关于甘肃省低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点方案的复函》（国土资函〔2012〕630号）、《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿标准片区综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》（甘政发〔2012〕151号）、兰州市城关区区委、区政府办公室《关于成立青白石青山片区未利用地综合开发指挥部的通知》（城办发〔2012〕85号）、兰州市城关区青白石青山片区未利用地综合开发指挥部关于印发《青白石青山片区未利用地综合开发项目征地拆迁实施方案》的通知（城青开指发〔2012〕4号）五组材料，证明以上文件不是由上诉人制作和保管，被上诉人应当向制作保管机关申请公开。被上诉人的质证意见认为，以上各项材料在本案一审时，甚至是上诉人做出信息公开回复时就已经存在的，当然不能作为二审新证据使用。对于以上双方的质证意见，本院均予认可。
二审查明案件事实同一审。另查明，上诉人于2016年10月9日对被上诉人信息公开申请书所作的回复中http://www.gsdlr.gov.cn/lzcgq/subject.aspx?id=SUBJ49的国土局官方网站土地征收专栏地址链接已经被省国土资源厅整合撤销，不包含被上诉人申请公开的政府信息。
本院认为，根据最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定,被上诉人因向行政机关提出信息公开申请而成为信息公开行政行为的相对人，认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容，或不符合法律、法规规定的适当形式，均可以提起行政诉讼。故上诉人提出”一审判决对六原告的主体资格予以认可”，属事实认定错误的上诉理由不予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开。上诉人作为执行具体工作事项的行政机关，在工作中获取履行职务的法律依据是工作应有之义，并且从上诉人在二审中提交的有关材料也可以印证其获取了相关政府信息。所以，上诉人提出被上诉人申请公开的五项文件不是其制作，不由其保管，不属于上诉人公开，被上诉人应当分别向相关机关申请公开的意见不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十三条、第十七条的规定，城乡建设和管理的重大事项、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用等信息，行政机关均应主动公开，除此之外，公民、法人和其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取相关政府信息。同时，行政机关依申请公开的政府信息，应当对应申请的要求，以可以确认信息真实准确的载体形式提供。上诉人兰州市国土资源局城关分局做出信息公开的行政行为事实不清、主要证据不足，依法应予撤销，但一审判决未予纠正其错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、第三款的规定，判决如下：
一、撤销兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初117号行政判决。
二、撤销兰州市国土资源局城关分局2016年10月9日作出的”关于刘小兵等依法申请公开信息的回复”的行政行为。
三、兰州市国土资源局城关分局在判决送达后十五个工作日内，对刘小兵等六人的政府信息公开申请重新作出答复。
案件一审受理费50元、二审受理费50元，由上诉人兰州市国土资源局城关分局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 震
审判员 傅 泳
审判员 乔雅晴
二〇一七年六月二十二日
书记员 刘莉莉