江苏省响水县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）响民初字第0051号
原告中共江苏省委驻响水县帮扶工作队，住所地响水县响水镇城南大道。
负责人曹炳泰，该队队长。
委托代理人单秀梅，江苏写真律师事务所律师。
被告顾克春，男，1964年2月10日生，居民身份证号码3209211964********，汉族，居民，住响水县陈家港立礼村*组**号。
委托代理人顾克书，淮安市淮阴区新淮法律服务所法律工作者。
被告张崇锦。
被告秦保国。
原告中共江苏省委驻响水县帮扶工作队（以下简称帮扶工作队）诉被告顾克春、张崇锦、秦保国借款合同纠纷一案，本院于2013年12月30日受理后，依法由审判员沈利适用简易程序，于2014年1月23日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告帮扶工作队的委托代理人单秀梅、被告顾克春及其委托代理人顾克书到庭参加诉讼，被告张崇锦、秦保国经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告帮扶工作队诉称，为了促进养羊产业的发展，带动农户增收脱贫、共同致富，原、被告于2013年5月22日签订协议书一份，约定原告借给被告20万元帮扶资金供被告进行山羊养殖，被告应在2013年11月15日前偿还借款本金10万元，其余款项于2014年12月20日前还清。双方同时约定如被告达不到原告要求的养殖标准，原告可以收回帮扶资金；如被告不能如期履行还款义务的，应当按照银行同等贷款利率全额返还借款本息。被告张崇锦、秦保国对上述款项承担连带清偿责任。后原告按照约定给付被告帮扶款项后，被告未能按约履行义务。现请求判令被告立即偿还原告帮扶借款10万元及利息（从2013年11月15日起至还清之日止按照同期银行贷款利率计算），本案诉讼费用由被告承担。
被告顾克春辩称，按照我与原告于2013年5月22日签订的协议要求，我先行动起来，养羊200多只，同时还带动十户低收入户发展养羊产业。原告先期为我解决帮扶资金10万元，而后期的10万元帮扶资金至今未到位。因原告未按约定给付剩余的10万元帮扶资金，使我新建的羊舍因资金短缺而停工，从而导致我养殖的40多只羊因夏季高温而死亡，给我造成5万余元的经济损失。原告的违约行为导致我的一系列养羊计划流产。2013年7月23日，我得知后续扶贫资金10万元被伏才星领取后，向伏才星追要不成，于2013年8月2日报警，同时将此情况向原告反映。2013年9月份，我书面向原告申请拨付后期的10万元扶贫资金，至今未得到答复。我恳请原告能针对我的实际情况，切实履行协议，继续扶持我将养羊产业做好。被告张崇锦、秦保国是因我而受牵连，应当由我来承担责任。
被告张崇锦书面辩称，我同意被告顾克春向法庭陈述的本案实际情况，顾克春是借款人，应当由顾克春承担还款责任。
被告秦保国未作答辩，亦未提供与本案相关的证据。
经审理查明，2013年5月22日，原告帮扶工作队（甲方）与被告顾克春（乙方）、响水县扶贫办公室（丙方）签订了扶持养羊产业大户帮带低收入农户养羊协议书一份，合同第一条约定：经甲方考察同意将乙方在陈家港镇立礼村原村部的山羊养殖场作为全镇（区）养羊产业示范点进行帮扶，乙方必须接受甲方对帮扶工作的安排。协议第二条约定：乙方山羊养殖年饲量必须达到300头以上，年末存栏母羊达50头以上、带动低收入农户（户户养羊10头以上）不少于10户，甲方奖给乙方5000元。对上述指标有一项不达标的不予奖励。对带动低收入户达上述标准的，每超1户加奖200元，不封顶；在本年度6月30日前，乙方存栏须达200头以上，对被带动的低收入农户（至少10户）每户养羊10头以上，达不到上述标准的，取消乙方大户资格，收回本协议第四条规定的帮扶资金。协议第四条约定：甲方借给乙方20万元帮扶资金，用于养羊项目的投资，并在6月20日前实施完毕，帮扶资金在合同签订后先预拨10万元作为启动资金，乙方在养羊项目实施完成后，及时向甲方申请验收，经验收合格后，甲方将未拨付剩余的帮扶资金在10个工作日内一次性全额拨付给乙方，如乙方不能如期实施养羊项目的，甲方将收回帮扶资金。该协议第五条约定个：“如乙方不能履行如期还款任务的，不仅作为个人信誉列入档案、将在3年内不再享受扶贫小额贷款相关优惠政策，不得列入农民专业合作社及省财政奖补资金扶持的所有项目，不再作为今后省、县委帮扶工作队扶持项目，而且按银行同等贷款利息全额返还本息”。同日，被告张崇锦、秦保国向原告出具担保书一份，载明：“经顾克春大户（示范户）请求，担保人自愿为省委帮扶工作队投入给顾克春大户（示范户）的贰拾万元养羊帮扶资金提供担保。如顾克春大户（示范户）不能如期还款，担保人将承担连带还款责任”。
2013年5月30日，原告向被告支付了10万元帮扶资金。同日，由被告顾克春向原告出具了金额为10万元的借据一份，被告至今未向原告归还上述款项。据响水县畜牧兽医总站的统计，被告顾克春至2013年6月25日羊存栏数为98只，至2013年7月25日羊存栏数为122只。
本院认为，被告顾克春与原告中共江苏省委驻响水县帮扶工作队之间的借贷关系不违反我国法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效，双方应当按照合同约定履行各自的义务。双方在合同中约定“在本年度6月30日前，乙方存栏须达200头以上……达不到上述标准的，取消乙方大户资格，收回本协议第四条规定的帮扶资金”，后被告顾克春养羊未达到合同约定的200头以上，故原告有权按照合同第四条、第五条的约定要求被告顾克春返还前期帮扶资金10万元并支付利息。被告张崇锦、秦保国为顾克春向原告借款提供连带责任担保，在借款人顾克春未履行还款义务的情况下，被告张崇锦、秦保国应承担保证责任，其承担保证责任后有权向被告顾克春追偿。综上，依据、《中华人民共和国合同法》第一百九十六、第二百零六、第二百零七、《中华人民共和国担保法》第十八条、第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告顾克春归还原告中共江苏省委驻响水县帮扶工作队借款10万元及利息（从2013年11月15日起至本院判决给付之日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算），此款于本判决发生法律效力后10日内付清；
二、被告张崇锦、秦保国对上述款项承担连带清偿责任，其承担保证责任后有权向被告顾克春追偿。
如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，在本判决确定的履行期限最后一日起二年内，向法院申请执行。
案件受理费2300元（原告申请缓交），由被告顾克春、张崇锦、秦保国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 沈 利
审 判 员 陈春梅
人民陪审员 胡 榕
二〇一四年六月十六日
书 记 员 戚丽丽
牛志云
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
2、《中华人民共和国担保法》
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。