宁夏回族自治区隆德县人民法院
刑事判决书
（2018）宁0423刑初1号
公诉机关宁夏隆德县人民检察院。
被告人张某某，男，汉族，初中文化，中共党员，宁夏隆德县人，农民，住宁夏隆德县。2017年10月12日因涉嫌非法采矿罪被隆德县公安局刑事拘留，2017年10月26日被依法逮捕，2017年12月19日被隆德县人民检察院决定取保候审。2018年1月5日被隆德县人民法院决定继续取保候审。
委托辩护人李德隆，宁夏六盘山律师事务所律师。
隆德县人民检察院以隆检公诉刑诉（2018）1号起诉书指控被告人张某某犯非法占用农用地罪一案，于2018年1月4日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。隆德县人民检察院指派检察员张戈出庭支持公诉，被告人张某某及其委托辩护人李德隆到庭参加了诉讼。现已审理终结。
隆德县人民检察院指控称，被告人张某某自2015年1月起，以营利为目的，将自己承包和拍卖的本县温堡乡温堡村一组大河园子地私自改变土地用途，非法挖沙卖沙。期间，隆德县国土局等相关部门多次通知其停止采沙，但被告人张某某拒不停止采沙行为，继续采沙出售谋利，致使农用地大量严重毁坏。经评估鉴定，张某某自2015年1月1日至2017年7月31日非法采矿面积达15249平方米（约22.8亩），平均深度5.3米，动用资源量8.1万立方米，售沙获利32.4万元。后经隆德县国土资源局确认该宗土地系园地，属农用地。
上述指控事实有书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见书、现场勘验检查工作记录等证据证实。公诉机关认为，被告人张某某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变该土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应追究其刑事责任。鉴于被告人到案后能如实供述自己的罪行，有修复被破坏的农用地的意愿，积极缴纳了修复保证金6万元，可依法从轻或减轻处罚。建议判处被告人一年以上两年以下有期徒刑，并处罚金，并可适用缓刑。
被告人张某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，并当庭表示自愿认罪。
委托辩护人的辩护意见，起诉书指控被告人张某某犯非法占用农用地罪的事实清楚，定性准确，张某某的行为构成非法占用农用地罪。在量刑方面，被告人有以下从轻处罚的情节：1、被告人由于法律意识淡薄，认为是在自己承包土地上采沙，取沙后将坑填平就不是犯罪，以致触犯了刑法。通过在看守所接受教育，认识到了自己的行为属于犯罪，且被告人能如实供述自己的犯罪事实，属坦白，可依法从轻处罚；2、被告人确有悔罪表现，被告人在羁押期间，积极缴纳修复保证金6万元，并承诺修复被破坏的农用地，并积极缴纳了罚金，可酌情从轻处罚；3、被告人属于初犯、偶犯，以前并没有其他违法犯罪，可酌情从轻处罚。综上，建议法院判处被告人一年有期徒刑，并可适用缓刑。
经审理查明，被告人张某某自2015年1月起，以营利为目的，将自己承包和拍卖的本县温堡乡温堡村一组大河园子地私自改变土地用途，非法采沙卖沙。在非法采沙期间，隆德县国土资源局等相关部门多次通知其停止采沙，但被告人张某某拒不停止采沙行为，继续采沙出售谋利，致使农用地大量严重毁坏。经宁夏地质矿产勘察院评估鉴定和隆德县价格认定中心价格认定，被告人张某某自2015年1月1日起至2017年7月31日止非法采矿面积达15249平方米（约22.8亩），平均深度5.3米，动用资源量8.1万立方米，售沙获利32.4万元。后经隆德县国土资源局确认该宗土地系园地，属农用地。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实：
1.受案登记表、立案决定书各一份，证实案件来源及隆德县公安局于2017年9月30日对该案立案侦查；
2.户籍证明、违法记录证明各一份，证实被告人张某某个人信息情况及其已达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力，且无违法犯罪记录；
3.张某某归案情况说明一份，证实被告人张某某经传唤到隆德县公安局接受讯问，无自首情节；
4.隆德县公证处公证书及机动地承包合同、四荒地拍卖合同复印件各一份，证实被告人张某某通过承包和拍卖，取得该案所涉村集体土地的使用权及双方约定该土地只能用于种植果园和植树造林等农业用地，不得私自改变土地用途；
5.材料供应合同四份及2015年隆庄公路结算单一份，证实被告人张某某与宁夏运达工程建设有限公司等单位签订供沙合同及被告人私自采沙、售沙获取利益；
6.隆德县国土资源局责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、关于关闭甘渭河流域取沙建厂综合整治约谈会记录复印件各一份，证实隆德县国土资源局、水务局等行政部门多次责令被告人张某某停止非法采沙、要求拆除设备、恢复土地原状；
7.隆德县国土资源局出具的隆国土资源（2017）99号《关于隆德县温堡乡杜堡村张某某破坏土地利用现状分类说明函》一份，证实隆德县国土资源局依据《国务院关于开展第二次全国土地调查通知》中对基本农田的数量、分布和保护状况及对每一块基本农田上图、登记、造册，并提取2016年度土地利用现状变更调查成果图显示，将张某某承包地认定为园地，属农用地；
8.隆德县温堡乡土地利用总体卫星图及规划图（局部）、隆德县温堡乡土地利用总体现状图（局部）、温堡乡温堡村一组土地挖沙现场照片各一份，证实该案所涉土地总体利用情况及张某某采沙、挖沙现场情况；
9.证人温某某、张某某证言，证实张某某自2013年至2017年国庆前在未取得采沙许可证的情况下一直在本村被告人承包的机动地和河滩地采沙、挖沙，采沙面积有20余亩。村上、乡上都知道此事，因对河道破坏严重，给被告人打过招呼让其不要开采，2013年刚开始被告人把挖沙留下的大坑就填了，以后就只采沙不填坑，谁说也不听。取沙后留有八、九万方的大坑，严重影响道路交通安全，村民的人身安全；
10.证人杜某甲证言，证实张某某在温堡村一组采沙有三、四年的时间，最近才停止的，采沙位置在××村子交界处，土地面积有二十多亩，占用了部分杜堡村原来的经果林地及被告人没有采沙许可证，期间乡政府、杜堡村、温堡村都给被告人说了好几次让其别采沙，但被告人不听。由于取沙留下了八、九万方的大坑，严重影响道路交通安全和村民人身安全；
11.证人杜某乙证言，证实被告人张某某非法采沙，未经杜堡村同意占用了该村部分经果林地，乡、村干部多次要求被告人停止采沙，但被告人不予理睬。采沙后留下了八、九万方的大坑，严重影响了道路交通安全，如果不及时恢复，形成水坑会严重影响村民人身安全及被告人采沙后进行清洗加工直接出售给附近居民和工程使用；
12.被告人的供述与辩解，证实被告人张某某父亲承包了该村18亩机动地和通过拍卖取得了15亩四荒地，共33亩土地，其中20亩地开采了河沙，8亩建了养猪场，2亩种了树，3亩建了住宅。被告人从2000年到2008年在该承包的土地上开办预制场生产楼板，2012年到2014年又在该地生产甲基块，2015年2月隆庄公路扩建时与隆庄公路项目部签订了供应河沙合同，开始大量开采大河园子的河沙。2017年6月购置了洗沙的震动筛安装在温堡村一组的坝面上，加工生产水洗沙并出售及在采沙期间未取得采沙许可证，乡、村两级组织及县上的联合执法部门都曾制止过，让被告人停止采沙，国土部门还多次下发了违法行为通知书，让其停止采沙，由于被告人欠有很多债务，为了挣钱还债，便继续采采出售；
13.宁夏回族自治区地质矿产勘察院对张某某沙场建筑用沙矿产资源储量核实报告、隆德县价格认定结论书各一份，证实被告人张某某自2015年1月1日至2017年7月31日非法采矿面积15249平方米（22.8亩），平均深度5.3米，动用资源量8.1万立方米，售沙获利32.4万元；
14、《现场勘验检查工作记录》、现场平面示意图、现场方位示意图及现场照片，证实在杜堡村一组组长杜某乙的见证下，隆德县公安局刑侦大队民警对张某某在其承包地里采沙的位置、范围以及采沙后留有不规则大坑进行现场勘查并拍照固定及对张某某所有的清洗沙石加工厂的位置、河沙存放的位置以及所使用清洗的工具进行现场勘查并拍照固定。
上述证据经庭审质证，被告人张某某对证人杜某甲的证言提出异议，认为其采沙并未占杜堡村的林地和道路，经出庭检察人员当庭确认，起诉书并未指控被告人采沙占用了杜堡村的土地和道路，所以对证人杜某甲的证言中关于被告人占用温堡乡杜堡村10亩土地和道路的该部分证言不予采信；辩护人对公诉机关提供的宁夏回族自治区地质矿产勘察院对张某某沙场建筑用沙矿产资源储量核实报告、隆德县价格认定中心价格认定结论书提出异议，认为与本案不具有关联性。本院认为该组证据能够证实被告人张某某自2015年1月1日至2017年7月31日非法采矿面积15249平方米（22.8亩），平均深度5.3米，动用资源量8.1万立方米，售沙获利32.4万元的事实，与该案具有关联性。对其证明效力本院应予以确认；被告人及辩护人对公诉机关提供的其他证据均未提出异议，以上证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，证据之间相互印证，形成完整的证据链条，能够证实被告人犯非法占用农用地罪的基本事实，对其证明效力本院予以确认。
本院认为，被告人张某某违反土地管理法规，非法占用农用地并改变土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。辩护人辩称被告人张某某能够如实供述自己的罪行，能够当庭自愿认罪，确有悔罪表现的意见成立，本院予以采纳。被告人张某某到案后能如实供述其犯罪事实，属坦白，依法可以从轻处罚。鉴于被告人能够当庭自愿认罪，并承诺修复被破坏的农用地，交纳了修复保证金，且积极缴纳罚金，确有悔罪表现，可酌情从轻处罚。经庭前社会调查评估，社区矫正机构虽建议被告人不适合社区矫正，但本院认为，被告人无犯罪前科，并一直在本村居住，对其宣告缓刑，没有再犯罪的危险，对所居住社区没有重大不良影响，可以适用缓刑，进行社区矫正。公诉机关的量刑建议和辩护人的量刑意见适当，本院均予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条，《最高人民法院〈关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉》第三条的规定，判决如下：
被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年，并处罚金人民币两万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长杨世杰
审判员梁甫
人民陪审员王忠
二〇一八年一月三十日
书记员张楠号
附本判决适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变土被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。
第六十七条......
......
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所、接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一个月。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
《最高人民法院〈关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定以以非法占用农用地罪处罚：
（一）非法占用耕地”数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地”造成耕地大量毁坏的”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖啥、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或正进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。