山东省冠县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1525行初13号
原告：任芳平，男，1953年3月16日生，汉族，住冠县。
委托诉讼代理人：任代刚，男，1983年5月生，汉族，农民，住冠县。
委托诉讼代理人：刘金忠，男，1952年1月15日生，汉族，聊城市法律服务维权协会法务部负责人，住聊城市东昌府区。
被告：冠县公安局。所在地：冠县冠宜春东路东首。
法定代表人：王峰，局长。
委托诉讼代理人：郝瑞民，冠县公安局桑阿镇派出所所长。
委托诉讼代理人：高林铎，冠县公安局法制大队副大队长。
被告：冠县人民政府。所在地：冠县红旗路路西。
法定代表人：崔新乐，县长。
委托诉讼代理人：冯向阳，冠县政府工作人员。
委托诉讼代理人：郭振吉，冠县政府工作人员。
第三人:刘雪英，女，1954年10月2日生，汉族，农民，住冠县。
第三人：孙书喜，男，1982年4月20日生，汉族，农民，住冠县，系刘雪英之子。
第三人：张振洪，女，1981年4月4日生，汉族，农民，住冠县，系刘雪英儿媳。
原告任芳平不服被告冠县公安局作出的冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》及被告冠县人民政府作出的冠政复决字（2016）8号《行政复议决定书》，于2016年9月28日向本院提起行政诉讼。本院与同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，2016年12月26日作出（2016）鲁1525行初12号行政判决，驳回了原告任芳平的诉讼请求。原告任芳平不服判决提起上诉，2017年6月5日聊城市中级人民法院作出（2017）鲁15行终57号行政裁定，撤销冠县人民法院（2016）鲁1525行初12号行政判决，发回冠县人民法院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告任芳平及委托诉讼代理人任代刚、刘金忠，被告冠县公安局委托诉讼代理人郝瑞民、高林铎，被告冠县人民政府委托诉讼代理人冯向阳、郭振吉，第三人刘雪英、孙书喜、张振洪，证人任某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告冠县公安局于2016年7月7日作出冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》，该决定书认定：2016年5月29日上午7时许，在冠县桑阿镇任菜庄村孙书喜家门口，因宅基纠纷，村民刘雪英、张振洪与同村村民任芳平、任新发生争吵，过程中任芳平将刘雪英推到在地，张振洪与任新有相互殴打行为，以上违法事实有受害人刘雪英的指认，其他人的证人证言以及监控录像等证据为证。公安机关本着化解矛盾、维护社会稳定的理念，在调解不成的情况下，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对任芳平处以行政拘留十日并处罚款伍佰元。原告任芳平不服，向被告冠县人民政府申请行政复议，被告冠县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2016年9月18日作出冠政复决字（2016）8号《行政复议决定书》，决定维持被告冠县公安局作出的冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》。
原告任芳平诉称:请求依法撤销被告冠县公安局作出的冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》及被告冠县人民政府作出的冠政复决字（2016）8号《行政复议决定书》，原告对被告的处罚不服，认为被告的行为没有事实和法律依据。为维护原告合法权益提起诉讼，望法院依法判决。原告申请证人任某出庭作证，证人证明原告没有殴打第三人。原告提供现场监控视频光盘一张及广东南天司法鉴定所对监控视频出具的声像资料司法鉴定意见书证明未殴打第三人刘雪英。原告提供桑阿镇派出所对刘雪英的询问笔录复印件一份证明第三人腰椎损伤系老伤，原告并未对刘雪英造成轻微伤以上伤害。
被告冠县公安局辩称:一、冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿。2016年5月29日上午7时许，在冠县桑阿镇任菜庄村孙书喜家门口，因宅基纠纷，村民刘雪英、张振洪与同村村民任芳平、任新发生争吵，过程中任芳平将刘雪英推到在地，张振洪与任新有相互殴打行为，以上违法事实有受害人刘雪英的指认，其他人的证人证言以及监控录像等证据为证；二、冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》程序合法，处罚适当。2016年5月29日上午7时许，公安机关接到报警，经初查受理为行政案件。因刘雪英与任芳平系同村街坊，公安机关本着化解矛盾，维护社会稳定的理念，征求了当事人的调解意见，在调解不成的情况下，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，对任芳平作出冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》。综上所述，本案事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。请求法院依法驳回任芳平的诉讼请求。
被告冠县人民政府辩称:被告作出的冠政复决字（2016）8号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法。原告于2016年7月22日因不服冠县公安局行政处罚向被告提起行政复议，被告依法受理其申请；被告在法定期限内分别向原告任芳平和冠县公安局送达了受理通知书、答复通知书；在法定期限内追加刘雪英、张振洪和孙书喜为复议案件的第三人；9月1日在县政府行政复议办公室对复议案件第三人张振洪进行了询问，并制作了询问笔录；9月6日在县政府行政复议办公室举行了听证，并制作了听证笔录。9月18日依法作出了行政复议决定书，维持了冠县公安局作出的冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号行政处罚的具体行政行为，并于9月19日进行了送达。综上，冠政复决字（2016）8号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告冠县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
1.提交卷宗一份，2016年5月31日对刘雪英的询问笔录（卷宗第26页第17-18行……，卷宗第26页23行-27页第8行……，第27页20-21行……，）；2016年6月29日对刘雪英的询问笔录（卷宗第29页23行-第30页第1行……）；2016年5月31日对孙书喜的询问笔录（卷宗第32页第12-17行……）；2016年5月30日对证人王某的询问笔录（卷宗第36页第20-21行……），另有原告家的监控视屏，可以清晰的看出原告对第三人刘雪英有推倒在地的行为。证明对原告的处罚事实清楚、证据确凿、处罚适当。
提交卷宗第13页受案登记表，2016年6月24日依法对原告进行行政处罚告知（卷宗第6页）；调解不成的情况下，综合本案证据材料，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定依法对原告作出冠公（桑阿）行罚决字[2016]00013号行政处罚决定书。证明作出的行政处罚决定书程序合法、适用法律正确，处罚适当。
被告冠县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，冠县人民政府于2016年7月22日收到原告的行政复议申请书，受理后依法向原告和冠县公安局送达了受理通知书、答复通知书并在法定期限内追加本案第三人为复议案件的第三人，2016年9月1日对第三人张振洪进行询问并记录，2016年9月6日在行政复议办公室举行了听证并记录，2016年9月18日依法作出了行政复议决定书，9月19日进行了送达，证明被告作出的行政复议决定书程序合法，适用法律正确。
第三人刘雪英述称：冠县公安局对任芳平作出的冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》及被告冠县人民政府作出的冠政复决字（2016）8号《行政复议决定书》，认定事实清楚，采纳证据充分确凿，适用法律正确，法律程序合法，应当予以维持。
第三人孙书喜述称：冠县公安局对任芳平作出的冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》及被告冠县人民政府作出的冠政复决字（2016）8号《行政复议决定书》，认定事实清楚，采纳证据充分确凿，适用法律正确，法律程序合法，应当予以维持。
第三人张振洪述称：冠县公安局对任芳平作出的冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》及被告冠县人民政府作出的冠政复决字（2016）8号《行政复议决定书》，认定事实清楚，采纳证据充分确凿，适用法律正确，法律程序合法，应当予以维持。
经庭审质证，被告冠县公安局对原告提交的证据广东南天司法鉴定所声像资料司法鉴定意见书有异议，认为鉴定书的鉴定意见不真实不客观，不应该采信。该鉴定书出具的鉴定意见称，任芳平右手在挥打的过程中（刘雪英倒地过程中），未检见有与刘雪英身体发生接触。从该司法鉴定检验截图1、2显示，任芳平左手前伸，刘雪英后手前平伸；截图3、4显示，任芳平左手指第一关节与刘雪英右手手指尖接触，截图5、6显示，任芳平左手手指尖与刘雪英右手手指第二三关节接触，截图7、8显示，刘雪英身体稍微后退，截图9-12显示，刘雪英左脚后有一个呈黑颜色的凹坑，其左脚落入凹坑踩空，身体失控后倒，截图13-16显示，刘雪英左手在左后方撑地坐在地上，以上截图证明任芳平只是左手手指与刘雪英右手手指有轻微接触，并没有发现有拳打脚踢刘雪英的行为，因此构不成治安管理法上规定的殴打行为。
本院对上述证据认证如下：原告任芳平提交的上述证据所证明内容的与本案有关，形式与来源合法，上述证据可以作为本案有效证据使用。
经审理查明，2016年5月29日上午7时许，在冠县桑阿镇任菜庄村孙书喜家门口，因宅基纠纷，村民刘雪英、张振洪与同村村民任芳平、任新发生争吵，过程中任芳平与刘雪英手指有接触，张振洪与任新有相互殴打行为。冠县公安局接到报警后立即组织调查，经调查认定任芳平对第三人刘雪英有殴打行为，在作出行政处罚前告知了任芳平陈述和申辩的权利，并2016年7月7日作出冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》，决定对任芳平处以行政拘留十日并处罚款伍佰元。原告任芳平于2016年7月22日因不服冠县公安局行政处罚向冠县人民政府提起行政复议，冠县人民政府受理其申请后依照法定程序于9月18日依法作出冠政复决字（2016）8号《行政复议决定书》，维持了冠县公安局作出的冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号行政处罚的具体行政行为。
本院认为：从查明的事实看，本案争议焦点为任芳平对刘雪英是否有殴打行为，虽相关笔录中有关于任芳平将刘雪英推到在地的陈述，从现场监控资料及司法鉴定意见分析，不足以证明任芳平存在殴打他人的行为。冠县公安局作出行政处罚的证据不足，故对于原告要求撤销被告冠县公安局作出的冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》及被告冠县人民政府作出的冠政复决字（2016）8号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告冠县公安局于2016年7月7日作出的冠公（桑阿）行罚决字〔2016〕00013号《行政处罚决定书》及被告冠县人民政府于2016年9月18日作出的冠政复决字（2016）8号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告冠县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审判长 刘占全
审判员 白建华
审判员 吕志栋
二〇一八年一月十二日
书记员 毛颖松