江西省吉安市吉州区人民法院行 政 判 决 书（2016）赣0802行初25号原告王兴帮，男，1971年3月4日出生，汉族，务农，住吉安市吉州区。原告王新华，男，1970年1月15日出生，汉族，务农，住吉安市。原告王光泉，男，1970年3月4日出生，汉族，务农，住吉安市吉州区。原告：王彪斌，男，1968年9月12日出生，汉族，务农，住吉安市吉州区，联系电话：17770615002。原告袁厚安，男，汉族，1970年12月20日出生，务农，住吉安市吉州区。委托代理人张晓婷，北京盈科（天津）律师事务所律师。委托代理人赵丽丽，河北山庄律师事务所隆化分所律师。被告吉安市国土资源局，住所地：吉安市吉州区崇文路以北，统一社会信用代码：113610000148023118。法定代表人罗军红，男，该局局长。委托代理人黄节涛，江西智桥律师事务所律师。委托代理人李樑，男，吉安市国土资源局法规科科长。原告王兴邦、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安认为被告吉安市国土资源局（以下简称吉安市国土局）不履行政府信息公开法定职责一案，于2016年9月19日向本院提起诉讼，本院2016年9月20日立案后，于2016年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月9日公开开庭审理了本案。原告王兴邦、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安及其委托代理人张晓婷、赵丽丽，被告委托代理人黄节涛、李樑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月4日，原告王兴邦、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安等人因房屋征收原因委托北京市盈科律师事务所臧梵清律师向被告吉安市国土局提出政府信息公开的书面申请，要求被告公开昌吉赣客运专线建设项目所涉及的土地转用审批手续、征收符合土地利用总体规划的证明文件、该项目的国有土地使用权批准文件（含批准的用地范围或用地“四至”的勘界文件）、项目用地划拨手续及此次征收的补偿方案，并要求被告向原告邮寄上述文件的复印件并加盖单位公章，如该文件不存在，请书面告知。原告于2016年7月4日将申请表以特快专递形式向被告寄出。被告在起诉之前未作出处理决定。原告王兴邦、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安诉称，昌吉赣客运专线吉州区段项目选址在吉安××吉州区兴桥镇，原告等人的房屋需要被征收，为查明征收审批程序的合法性，原告等人作为利害关系人，于2016年7月4日向被告吉安市国土局邮寄了政府信息公开申请表，依法申请公开被征收项目的土地转用审批手续，征收符合土地利用总体规划的证明文件、该项目的国有土地使用权批准文件（含批准的用地范围或用地“四至”的勘界文件）、项目用地划拨手续及此次征收的补偿方案，并要求被告邮寄上述文件的复印件并加盖单位公章，如该文件不存在，请书面告知。被告于2016年7月5日下午6时进行签收，但对该信息公开申请逾期未作出答复，也未告知原告需要补正的信息。综上所述，被告作为行政机关，应当在法定期限内就原告申请公开政府信息作出答复，被告逾期不予答复，侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息条例》）及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》之相关法律规定，请求：1、确认被告对于原告政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法；2、责令被告就原告申请的政府信息作出书面答复并送达原告；3、本案诉讼费由被告承担。原告为支持其诉请提供了以下证据：1、政府信息公开申请表、原告身份证复印件、授权委托书、律师事务所函、律师执照、快递底单、快递妥投记录，证明原告向被告提出了信息公开的书面申请及被告已收到信息公开申请，原告申请的内容和形式符合法律规定；2、吉安市国土局政府信息公开指南，该指南明确写明受理机关吉安市国土局办公地址和联系方式，原告寄出的快递底单与其官网发布的受理机关办公地址及电话完全一致，被告不存在未收到原告寄送的快件的理由；3、快递人员妥投电话录音，证明原告寄出的快递件被告办公室工作人员已收件。被告吉安市国土局辩称,一、原告未提供充分的证据证明，其在起诉前向被告提出了本案涉及的政府信息公开申请；二、若原告欲获取与其生活相关的政府信息，应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定之形式，向答辩人提交政府信息公开申请，答辩人将依据法律规定给予答复。被告向本院提供了以下证据：组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明，证明被告具有被诉主体资格。经庭审质证，被告对原告提供的证据质证如下：证据1、申请表及身份证复印件真实性无异议，但关联性有异议，并不能证明该申请表已经邮寄给被告。授权委托书及律所函原件都保留在委托代理人手中，证明原告未提供授权委托书及律师函。对原告提供的律师执照和快递底单真实性无异议，只能证明原告代理人曾经填写过收件人是吉安市国土局的快递单，不能证明原告向被告邮寄了公开申请表，我们之前收到的快递单均会注明是信息公开申请表，快递妥投记录没有原件不予质证，不能证明该快递已送达给被告；证据2、真实性无异议；证据3、快递人员的电话录音，证人没有出庭作证不能证明录音的真实性，从录音记录中可以发现原告代理人与快递员提前沟通过，即使寄出也不能证明寄出的就是信息公开申请表。原告对被告提供的证据质证如下：被告系本案适格被告无异议。对于被告提供的法条，真实性认可，关联性不认可，被告没有按照法律规定的形式给原告进行答复。本院对上述证据认定如下：被告对原告提供的证据1、证据2真实性无异议，但对其关联性提出异议，本院认为，原告对于其向被告申请政府信息公开已完成了举证责任，被告否认原告向被告提出过政府信息公开的申请，被告未提供相应的证据证明，其质证意见不成立，原告提供的证据1、证据2本院予以确认。证据3系录音证据，本院认为，给合原告提供的快递底单，快递妥投记录，证据3与证据1、证据2形成了一个完整的证据链，证明原告已通过快递形式向被告提出了公开信息公开的申请，本院对原告提供的证据3予以确认。原告对被告提供的证据真实性不持异议，本院予以确认。经审理查明，昌吉赣客运专线吉安市吉州区段途经吉安市吉州区××村委××村，原告王兴邦、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安等人属兴桥镇良源村委杨家纺村及湖塘村村民，其所在地的房屋因昌吉赣客运专线的建设涉及征收，为此，原告等人委托北京盈科律师事务所臧梵清律师于2016年7月4日以特快专递的形式向被告吉安市国土局提出政府信息公开的书面申请，要求被告公开被征收房屋所在地块的土地转用审批手续，征收符合土地利用总体规划的证明文件、该项目的国有土地使用权批准文件（含批准的用地范围或用地“四至”的勘界文件）、项目用地划拨手续及此次征收的补偿方案，并要求被告邮寄上述文件的复印件并加盖单位公章，如该文件不存在，请书面告知。被告于2016年7月5日进行签收，但对该信息公开申请至今未作出答复。为此，原告诉至本院提出上述诉请。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求”。第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”。原告已依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的形式和要求公开信息的内容向被告提出了书面申请，被告拒不答复，违反了该条例的规定，属行政行为违法。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条,《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条，《最高人民法院关于适用若干问题解释》第二十二条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下:一、确认被告吉安市国土资源局对原告王兴邦、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安提出的政府信息公开申请不作出答复的行为违法。二、责令被告吉安市国土资源局在法定期限内针对原告提出的政府信息公开内容和形式或者法律、法规规定的适当形式作出书面答复。案件受理费50元，由被告吉安市国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  王元恭审 判 员  刘彦博人民陪审员  宣春华二〇一七年三月十日书 记 员  任小招本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。