山东省茌平县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）鲁1523行初8号
原告：吴兰英，女，1954年10月11日出生，汉族，住茌平县，系受害人张子银之妻。
原告：张勇，男，1982年6月24日出生，汉族，住茌平县，系受害人张子银之子。
原告：张健，男，1989年12月8日出生，汉族，住茌平县，系受害人张子银之养子。
原告：11月17日出生，汉族，住聊城经济技术开发区广平乡吴所村****号，系受害人张子银之长女。
委托诉讼代理人：刘明峰，男，1975年8月16日出生，汉族，住聊城经济技术开发区。
原告：张红，女，1977年10月5日出生，汉族，住山东省章丘市，系受害人张子银之次女。
上列原告吴兰英等5人共同委托诉讼代理人：栗昭伟，山东济青律师事务所律师。
被告：茌平县市政公用事业管理局，住所地茌平县建设路1号。
法定代表人：毛永和，局长。
委托诉讼代理人：王超，茌平振兴法律服务所法律工作者。
原告吴兰英、张勇、张健、张秀平、张红因与被告茌平县市政公用事业管理局（以下简称茌平市政局）人身损害行政赔偿一案，于2016年4月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案，于2016年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭审理了本案。原告吴兰英等5人及其委托诉讼代理人栗昭伟、被告茌平市政局的委托诉讼代理人王超到庭参加诉讼。在审理过程中本案于2016年9月5日裁定中止诉讼，2016年11月17日恢复诉讼。本案现已审理终结。
吴兰英等5人向本院提出赔偿诉讼请求：请求判决茌平市政局对茌平县人民法院（2015）茌刑初字第65号刑事附带民事判决确定的李允芝对吴兰英等5人所负的507556.90元（含已付20000）赔偿之债，向吴兰英等5人承担连带赔偿责任。事实和理由：吴兰英等5人系死者张子银之妻及子女。2015年2月27日17时许，李允芝（现在聊城监狱服刑）酒后驾驶鲁Ｐ×××××号小型轿车在茌平县城中心街建委路口处撞了路中间隔离护栏。茌平市政局工作人员樊正博接到单位办公室电话通知后，即驱鲁Ｐ×××××号市政警车前往处理。樊正博一路拉响警报器和亮起标志灯跟追喊话，要逃跑中的李允芝停车接受处理。李允芝以为是交警追赶，既怕承担撞护栏损坏责任，更怕承担醉驾责任，就继续前往逃奔。当樊正博的警车与其并行过程开始逼、别、迫停时，李允芝就夺路超车逃跑，其安全注意力就更加分散了。当李允芝超过樊正博车后有10多米时就看到前边有人，但已刹车不住撞了上去，于是造成推行电动车回家走的行人张子银死亡。此事故发生在茌平县振兴街道办事处南十里铺村。茌平县人民法院于2015年8月21日作出（2015）茌刑初字第65号刑事附带民事判决，判决李允芝犯交通肇事罪，判处有期徒刑四年零八个月，判决向附带民事原告人（即本案原告）赔偿经济损失共计507556.90元（含已付20000元）。吴兰英等5人不服，认为法院判决部分事实不清，遗漏了犯罪嫌疑人樊正博，应当追诉樊正博的法律责任，即向茌平县人民检察院提起刑事申诉。茌平县人民检察院于2015年11月23日作出茌检刑复（2015）1号刑事申诉复查通知书，以樊正博追赶李允芝是为了处理李允芝撞栏一事，不是事故发生的主要原因，樊正博不负刑事责任，不予抗诉。吴兰英等5人认为，樊正博的行为是发生张子银死亡事故重要原因，樊正博不负刑事责任，其民事赔偿责任不能免除，于2016年1月12日向茌平市政局提出书面赔偿请求，要求茌平市政局承担行政赔偿责任。茌平市政局于2016年3月25日向吴兰英等5人作出口头答复，不给出具任何书面决定。吴兰英等5人认为，李允芝开车撞了护栏，不过只是一起普通事故，而茌平市政局工作人员在李允芝惧怕承担责任拒绝停车接受处理而逃跑的情况下，不仅拉警报器、亮标志灯、喊话追缉，还加大马力对李允芝实施了硬性贴近、挤压等迫停手段。参照《交通警察道路执勤执法工作规范》第73条第（三）项、第84条第（四）项、第115条第（十二）项之规定，对樊正博上述行为应当认定是违法执法行为，且是在其根本就不具有该项职权的滥用职权行为。同时，樊正博对李允芝实施上述行为时，应当预见到在村头路边这样行人繁多路段，李允芝拒绝停车，为摆脱追、逼、别之迫停，逃跑狂奔，是极易发生危及公共安全造成路人伤亡等重大事故的，自己应当采取稳妥安全的方式处理，但因其疏忽大意而未能预见，致使李允芝在应对其追、逼、别的迫停行措逃跑过程中，更加惊慌失措，安全注意力更加分散，以致发生了撞死行人张子银的恶性事故。樊正博的主观过错是明确的，樊正博的违法行为，通过作用于李允芝而与张子银的死亡结果之间存在因果关系是明确的，而且作用重大。李允芝犯交通肇事罪，固然应当承担刑事、民事责任，而樊正博在涉案事故中虽不负刑事责任，但其行为明显是张子银死于车祸事故的不可缺少的重大原因，应当承担相应的民事赔偿责任。鉴于樊正博系被告工作人员身份，其违法行为又是在执行被告工作指令的过程中发生，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第五项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为，属于国家赔偿的责任范围，茌平市政局应当依法承担赔偿责任。张子银的死亡，是樊正博的违法行为作用于李允芝而造成的，是两人行为不可缺一的结合而造成的同一结果，属于二人以上共同侵权，根据《中华人民共和国侵权责任法》第八条之规定，李允芝、樊正博二人共同实施了侵害张生命权的行为且均有过错，应当承担连带赔偿责任，樊正博的责任依法应由茌平市政局承担。鉴于本案赔偿标的款项已受生效的（2015）茌刑初字第65号刑事附带民事判决由李允芝一人承担的羁束，及李允芝又没有能力做出赔偿的实际，所以只有选择请求茌平市政局对李允芝的赔偿义务承担连带赔偿责任方式解决。
茌平市政局辩称，请求驳回吴兰英等5人提出的赔偿请求。该局工作人员接受指令驾车追赶李允芝，目的是处理李允芝撞栏事故，保护公共设施，是履行法定职责的合法行为，对李允芝所负507556.9元的民事赔偿义务不予承担行政赔偿责任。
吴兰英等向本院提交了以下证据：1.（2015）茌刑初字第65号刑事附带民事判决书；2.茌平县交警大队提供动态照片两张；3.聊茌公交认字（2015）第0063号《道路交通事故认定书》；4.2015年2月28日茌平县交警大队对张勇的询问笔录；5.2015年3月4日茌平县交警大队对樊正博的询问笔录；6.茌平县人民检察院茌检刑申复通2015-1号通知书；7.张子银死亡证明及十里铺村民委员会的证明。
经庭审质证，茌平县市政局对吴兰英等提交的1-7号证据的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年2月27日下午，李允芝（现在聊城监狱服刑）酒后驾驶鲁Ｐ×××××号小型轿车回家，在茌平县城中心街由北向南亿丰超市路口左拐弯时撞坏了路中间隔离护栏。茌平市政局工作人员接到报告后前去处理，这时李允芝已开车逃离继续向南行驶，茌平市政局工作人员驾车在后面追赶。李允芝沿老105国道由北向南行驶至茌平县振兴街道办事处南十里村时，与路边推着电动车的张子银相撞，致张子银死亡。事故责任，聊茌公交认字〔2015〕第00063号《道路交通事故认定书》认定：李允芝驾驶机动车观察操作不当、醉酒驾驶机动车、未按规定车道行驶的违法行为对事故的发生起全部作用，过错程度严重，李允芝承担此事故的全部责任，张子银对此事故不负责任。2015年2月28日李允芝被茌平县公安局刑事拘留，同年3月13日被茌平县人民检察院批准逮捕。2015年5月22日茌平县人民检察院指控被告人李允芝犯交通肇事罪向本院提起公诉。在诉讼过程中，吴兰英等5人提起附带民事诉讼。2015年8月21日本院作出（2015）茌刑初字第65号刑事附带民事判决，判决被告人李允芝犯交通肇事罪判处有期徒刑四年零八个月，并赔偿吴兰英等5人各项经济损失507556.9元，含已经赔偿的20000元。判决生效后，吴兰英向茌平县人民检察院提出申诉，要求追诉茌平市政局工作人员樊正博的法律责任。2015年11月23日茌平县人民检察院作出茌检刑申复通（2015）1号刑事申诉复查通知书，通知书认为李允芝醉酒驾驶，在撞护栏后继续快速行驶，驾驶机动车观察操作不当，未按规定车道行驶是导致交通事故的主要原因。樊正博追赶李允芝是为了处理撞护栏一事，不是事故发生的主要原因，樊正博对此次交通事故的发生不负刑事责任,吴兰英的申诉理由不能成立，决定不予抗诉。2016年1月12日，吴兰英等5人向茌平市政局提出书面赔偿申请，要求茌平县市政局对李允芝所承担的507556.9元赔偿义务承担连带责任，茌平市政局未予答复。
另查明，本院（2015）茌刑初字第65号刑事附带民事判决生效后，李允芝入狱服刑。吴兰英等5人就附带民事判决向本院申请执行，请求执行李允芝赔偿额487556.9元（507556.9元除去已经赔偿的20000元）。本院立案执行后，在执行过程中，经司法查询系统查询，李允芝在各大金融机构无存款，吴兰英等放弃对肇事车辆鲁Ｐ×××××号奇瑞牌轿车进行评估拍卖，因李允芝正在服刑，暂无执行能力，本院于2016年7月27日作出（2016）鲁1523执1002号执行裁定，裁定如下：终结本次执行程序。申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以再次申请执行。
本院认为，本案的争议焦点是：1.茌平市政局工作人员的追缉行为是否违法；2.如茌平市政局工作人员的追缉行为被确认违法，茌平市政局应否承担行政赔偿责任，承担什么责任。
关于被茌平市政局工作人员的追缉行为是否违法的问题。茌平市政局虽有负责城区街道、公路护栏养护工作的职责，其工作人员前去处理事故系履行职责，但茌平市政局未提供出其具有追赶涉事车辆的法定职责及相关授权的证据，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条的规定，应当确认被告的追缉行为违法。
关于被告应否承担行政赔偿责任的问题。该事故的发生是茌平市政局的违法行为和李允芝的刑事违法行为结合在一起而发生的，虽然聊茌公交认字〔2015〕第00063号《道路交通事故认定书》认定李允芝承担此事故的全部责任，但茌平市政局工作人员的追缉行为与事故的发生有一定的因果关系，生效刑事附带民事判决虽已确定李允芝承担全部赔偿责任，但目前实际执行不能，为保护吴兰英等人的合法权益，应按照无意思联络的分别侵权行为，由茌平市政局承担一定的行政赔偿责任。本院考虑本案的实际情况，根据李允芝的严重过错程度，及茌平市政局工作人员的过错程度，酌定茌平市政局承担20%的赔偿责任。吴兰英等要求茌平市政局对李允芝所承担的507556.9元赔偿义务承担连带责任的请求，因茌平市政局的违法行政行为与李允芝的刑事违法行为不构成共同侵权，故吴兰英等的请求缺乏法律依据，依法不予支持。
综上，依照《中华人民共和国家赔偿法法》第三条第五项、第十五条、《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条之规定，判决如下：
一、确认被告茌平县市政公用事业管理局的追缉行为违法。
二、被告茌平县市政公用事业管理局于本判决生效之日起十五日内赔偿原告吴兰英、张勇、张健、张秀平、张红损失101511.38元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 慈明清
人民陪审员 初继亭
人民陪审员 付德华
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 张 倩