贵州省都匀市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔2701行初104号
原告蒙继林，男，生于1984年12月30日，汉族，贵州省独山县人，住贵州省独山县。
委托代理人莫雪、潘晓娟，均系贵州仁义律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告独山县国土资源局。住所地：独山县百泉镇和平路**号。统一社会信用代码：1152272600981633XM。
法定代表人解文贵，系该局局长。
委托代理人罗健、董晓娜，均系贵州灵泉律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告蒙继林认为被告独山县国土资源局（以下简称独山国土局）不履行土地使用权变更登记法定职责，于2016年9月21日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，于同年9月29日向被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭审理了本案。原告蒙继林委托代理人莫雪、潘晓娟、被告独山国土局副局长蒙秉祥、委托代理人罗健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月13日，原告蒙继林向被告独山国土局提出办理独山县百泉镇双桥村环西大道北侧东段（D5）地块转移登记申请，被告独山国土局于同年8月22日对原告作出《独山县国土资源局关于土地使用权转移登记申请的答复》，认为需提交相关部门对原土地使用权人独山县高丰贸易有限公司按规定期限和条件开发、利用土地的情况，以及完成开发投资总额的认定材料，还需规划部门出具意见并经独山县人民政府同意后再行办理转移登记手续。
原告蒙继林诉称，2016年4月1日，原告向独山县高丰贸易有限公司转让了该公司出让取得的位于独山县××机动车交易市场内××区××号商业地块。同年4月13日，原告向被告申请土地转移登记，并按照要求提供了办理转移登记所需资料。后被告答复不能办理土地转移登记手续，告知原告需提供独山县人民政府的批准文件及住建部门的规划手续才能办理，未告知不予办理转移登记的法律依据。原告认为出让性质的土地转移登记无需经过县人民政府的批准，被告不予办理土地使用权转移登记的行为违反了《不动产登记操作规范》的有关规定，故诉至人民法院，请求判令被告依法为原告办理土地使用权转移登记，诉讼费由被告负担。
原告蒙继林为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：
1、身份证复印件，拟证明原告主体身份；
被告质证无异议；
2、土地登记申请书，拟证明原告向被告提出转移登记申请的情况；
被告质证认为确实收到原告申请，但经审查不符合登记条件，原告收回了申请书；
3、国有建设用地使用权出让合同，拟证明原土地使用权人高丰公司出让取得土地，有权进行转让，原告申请办理转移登记经过高丰公司同意；
被告质证认为高丰公司的行为属于分割转让土地，没有有关部门的批准，不合法；
4、国有土地使用证，拟证明该块土地使用权属于高丰公司，是整体转让不是分割转让；
被告质证认为高丰公司出让地块总面积为5万多平方米，原告从高丰公司转让土地的是从出让地块中分割出去的；
5、土地转让合同，拟证明合同约定转让面积与申请书、土地使用权证载明的面积一致，该宗土地已经转让给原告；
被告质证认为土地须经相关部门同意方可转让，且涉及转让土地不止一宗；
6、情况说明，拟证明高丰公司已对出让地块进行投资开发建设，并达到转让条件，同时原告承诺按规划设计进行建设的情况；
被告质证认为系公司行为，没有相关有资质的部门认可，即使达到转让条件，但违反了有关法律法规，没有法律效力；
7、独山县国土资源局关于土地使用权转移登记申请的答复，拟证明被告明知高丰公司出让土地已经分割，辩称分割转让的意见与答复相矛盾，答复原告需提交有关部门批准材料没有法律依据；
被告质证认为，高丰公司分割登记经过批准，8月对原告作出答复后，原告不服9月份进行上访，被告才进一步告知土地转让需经过有关部门同意后才可转让；
8、回执单，拟证明原告已向被告提出申请。
被告质证无异议。
被告独山国土局辩称：一、原告与高丰公司之间的土地转让行为属于分割转让，应得到土地管理部门的批准，土地管理部门的批准是转让的前置条件；二、被告要求原告提供相关部门的批准文件于法有据；三、被告审查认为原告与高丰公司之间的转让行为不符合县城整体规划，不同意转让，并报经县人民政府同意，被告不为原告办理转移登记更有依据。故原告诉请理由不能成立，请求人民法院依法驳回。
被告独山国土局为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：
1、国有建设用地使用权出让合同、土地登记申请书，拟证明高丰公司通过出让方式获得整块土地的使用权，在合同附件的设计要点通知书中明确土地性质为商业，不能修建住宅性房屋；后高丰公司提出申请，经独山县人民政府同意将该宗土地分割为A、B、C、D四个区并办理了土地使用证；
原告质证认为高丰公司将出让土地分割开发是企业内部经营需要，对外转让土地并未改变土地性质，被告认为转让改变土地性质拒绝办理土地使用证违法；
2、独山县人民政府办公室独府函[2013]287号文件、独山高新技术产业园区管委会独高新管呈[2013]29号文件、独山高丰贸易有限公司要求分块办理土地使用证的申请、独山高新技术产业园区管委会独高新管呈[2015]16号文件、独山县人民政府独府函[2015]33号文件、土地使用证签领册，拟证明高丰公司经县人民政府同意将D区地块分割为26小块，并办理了土地使用证，该公司承诺不改变原来的建设规划、不改变土地性质、严格按照原来申报的设计计划完成工程建设；
原告质证认为高丰公司已经建设完成了90%，因为资金困难才将土地使用权转让给原告，该公司将D区地块分割登记是2015年完成的，而原告与高丰公司签订转让合同、申请转移登记是2016年，是合法有效的；
3、土地使用权转移登记申请，拟证明高丰公司已将D区26块土地中的7块分割转让给原告等七人，该分割转让的行为应当经土地管理部门批准，高丰公司的行为违反了分割办证时的承诺；
原告质证认为分割登记不是分割转让，被告混淆了两者的概念，原告两次申请被告要么不予答复，答复也不办理，是严重的行政不作为；
4、关于独山高丰贸易有限公司土地使用权转让的请示、独山县人民政府关于独山高丰贸易有限公司土地使用权转让的批复，拟证明经被告审查，原告与高丰公司的转让行为有改变土地用途之嫌，不符合县城总体规划，认为应当终止该转让行为，并报经独山县人民政府同意，被告不为原告办理转移登记合法。
原告质证认为被告以不符合规划建议终止转让超越职权，明显违法，且被告答复在前、请示在后，内容也不一致，不能证明被告的行为合法。
经审理查明，2013年1月26日，被告独山国土局与独山高丰贸易有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定独山高丰贸易有限公司以1240万元的价款，出让取得城关镇双桥村环西大道北段东侧编号为DS-2012-46的26905平方米土地，宗地用途为商业。同年8月26日，独山高丰贸易有限公司申请将出让取得上述地块分为四个区办理土地使用权证，在报经独山县人民政府批准后分别办理了A、B、C、D四个区的《国有土地使用证》。2015年3月23日，独山高丰贸易有限公司又以与房产证相互配套为由，向独山高新技术产业园区申请将D区5044平方米的地块分割为26块办理土地使用证，该园区管委会于次日向独山县人民政府请示协调被告独山国土局办理。同年3月25日，独山县人民政府作出《关于办理南大机动车交易市场项目土地使用权证的通知》，要求被告独山国土局按规定予以办理。2015年4月9日，独山高丰贸易有限公司领取了D区土地分割的26块土地的《国有土地使用证》。2016年4月1日，原告蒙继林与独山高丰贸易有限公司签订《土地转让合同》，约定原告以294286元的价格转让该公司位于独山县××机动车交易市场××165.13平方米土地。同年4月13日、8月15日，原告蒙继林两次向被告独山国土局申请办理转让土地使用权转移登记。同年8月22日，被告独山国土局对原告作出《关于土地使用权转移登记申请的答复》，要求原告提供有关部门对独山高丰贸易有限公司按规定期限和条件投资开发、利用土地的情况，以及完成开发投资总额的认定材料；并认为需规划部门出具意见并经县人民政府同意才可再行办理。同年9月21日，原告以被告未依法履行办理土地使用权转移登记职责为由起诉来院，请求判令被告依法为原告办理土地转移登记，诉讼费由被告负担。
上述事实，有原、被告提供的《国有建设用地使用权出让合同》，原告提供的土地登记申请书、《土地转让合同》、《国有土地使用证》、收件回执单、《独山县国土资源局关于土地使用权转移登记申请的答复》，被告提供的独山高丰贸易有限公司土地登记申请书、独山县人民政府办公室独府函[2013]287号文件、独山高新技术产业园区管委会独高新管呈[2013]29号文件、独山高丰贸易有限公司要求分块办理土地使用证的申请、独山高新技术产业园区管委会独高新管呈[2015]16号文件、独山县人民政府独府函[2015]33号文件、土地使用证签领册、土地使用权转移登记申请等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，被告作为县级人民政府的土地行政主管部门，负责该县土地的管理和监督工作。原告与独山高丰贸易有限公司签订《土地转让合同》改变土地权属，应当办理土地变更登记手续。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条第二款“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并按照规定办理过户登记”，以及《国家土地管理局关于如何理解分割转让形式的答复》中认为：“土地使用权分割转让，为非整宗地的土地使用权转让行为，即受让的一宗地分为二宗或二宗以上后，再行转让土地使用权的行为”的规定，独山高丰贸易有限公司出让获得大面积土地开发建设“南大机动车交易市场”，后将其土地使用权分割成小块转让给原告等其他多个使用者，属于上述行政法规和规章中规定的分割转让情形，应当经过土地行政主管部门的批准。原告未经批准向被告申请办理土地使用权过户登记，违反了行政法规的规定，被告应不予登记，并书面告知原告。被告独山国土局《关于土地使用权转移登记申请的答复》要求原告提供有关部门的认定、批准材料虽有不当，但并不存在不依法履行职责的行为。故原告诉请理由不能成立，本院不予支持。被告辩称原告与独山高丰贸易有限公司之间的转让行为系分割转让，应当经被告批准的意见，与本案查明是事实相符，符合上述行政法规的规定，本院予以采纳。依照《中华人民共和国土地管理法》第五条、第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《不动产登记暂行条例》第二十二条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告蒙继林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蒙继林负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 勾 宇
审 判 员 蒋 卫 东
人民陪审员 楼 裕 华
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 罗国佩（代）