河南省辉县市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0782民初3014号
原告：职克星。
委托诉讼代理人：张某某。
委托诉讼代理人：张文涛，河南百泉律师事务所律师。
被告：元建军。
委托诉讼代理人：常文海，河南共鸣律师事务所律师。
原告职克星与被告元建军土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2017年7月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。第一次庭审原告职克星及其委托诉讼代理人张文涛、被告元建军委托诉讼代理人常文海到庭参加诉讼，第二次庭审原告职克星委托诉讼代理人张文涛、被告元建军委托诉讼代理人常文海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
职克星向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除与被告2001年10月13日签订的协议书；2、要求被告支付违约以来使用费价值50000元；3、要求被告将所占耕地恢复原状；4、要求被告承担本案诉讼费。庭审中，原告明确诉求第二项为“按照合同约定的每年应交纳的数额，粮食按照每斤1元，每亩每年1400元，直至判决之日”。事实和理由：2001年10月13日被告与原告签订用地协议，使用原告口粮田3.5亩，未约定占地用途，而被告在签订协议之后却在土地上建起门面房，当时原告考虑不管被告干什么，只要给原告使用费就行。可是被告在按协议履行两年之后，不再履行义务，为了维护原告的权益，诉至法院。
元建军辩称，原告要求解除协议及赔偿损失、返还耕地、恢复原状的诉讼请求无事实和法律依据。1、原告要求解除协议应当受异议期限约束，原告未给被告异议期限，原告要求解除合同诉求不成立；2、原被告的合同不应解除，应当继续履行，原被告签订合同后被告一直交纳合同约定的费用直到2009年，2009年被告发现协议亩数有变化，双方协商没有达成一致意见，从2010年被告未交纳合同约定的费用，被告同意交纳；3、被告要求继续履行合同，按照原告实际土地亩数交纳。被告已在原告的土地上建成房屋，也取得合法的权属证书，不应当恢复土地原状。
职克星围绕诉讼请求依法提交了证据：
1、2001年10月13日原被告签订的《用地协议书》复印件一份，用以证明合同签订后被告仅支付土地使用费到2009年7月30日，被告的行为构成违约。
2、照片两张，用以证明被告占用原告的土地建成门面房，被告的该行为不仅违反国家的相关法律规定，而且严重侵害了原告的土地承包经营权。
证据1、2共同证明被告的行为违反了国家的相关法律强制性规定，导致合同的目的不能实现，符合合同法合同解除的相关要件，解除合同的诉讼请求应当予以支持。
3、2000年-2015年小麦、玉米价格表一页、2017年国家粮食局网站发布的“国家公布2017年小麦最低收购价格”一页、关于2017年玉米价格网上下载资料两页。用以证明原告诉求粮食每斤按照1元计算应予支持。
元建军向本院提交了证据：
1、2001年10月13日原被告签订的《用地协议书》复印件一份；
2、2009年7月30日收款证明一份；
3、房屋所有权证书一份（辉县市房权证北云门镇字第××号）；
4、2013年12月19日辉县市北云门镇××村村民委员会与被告签订的《协议》一份。
证据1、2、3、4用以证明被告系合法占用土地，取得合法的权属，按照合同约定向原告交纳费用，2009年以后未交纳的原因是发现原告土地的实际亩数为2.18亩，也证明被告建房经过村委会同意。
本院调取的证据有：
1、对北云门村干部调查笔录内容的总结：原告家庭有东稻地2.18亩，原被告约定的3.5亩中其他部分为荒地、沟壑坑地，是集体土地；现对原告2.18亩土地边界不好确认；被告提供的2013年12月19日的协议中村民代表处签名的人员有部分并不是村民代表。并出示随调查取得的村民代表名单一份、原告土地草图一份。
2、勘验笔录及现场勘验照片九张。
3、辉县市房地产管理局的卷宗材料五页。
4、2017年12月19日辉县市国土资源局证明一份。内容为“一、经我局查阅档案资料未发现北云门镇北云门村元建军所占土地办理用地审批手续。二、经比对北云门镇土地利用现状图元建军所占土地第一次土地利用现状调查时为耕地、第二次土地利用现状调查时为建设用地”。
经庭审质证，本院认为，原告提供证据1和被告提供的证据1内容相同，虽两份证据均为复印件，但不影响证据的证明力，本院予以确认证据效力。原告提供的证据2证明被告占用土地的现状，对证据效力予以确认。原告提供的证据3被告无异议，当庭同意每斤粮食按照1元计算。被告提供的证据2原告未在指定的期限向本院答复，故本院予以确认证据效力。被告提供的证据3是辉县市房地产管理局为被告发放的房屋权属证书，虽原告认为被告没有取得合法的土地使用权，但该异议不能推翻房产证的效力，故对证据效力予以确认。被告提供的证据4中加盖村委会公章，虽不全部是村民代表签名，但并不因此影响该协议的效力，故对证据效力予以确认。本院调取证据1、2、3、4，原被告均无异议，本院确认证据效力。
根据庭审和有效证据，本院对本案事实确认如下：
原告职克星和被告元建军是辉县市北云门镇××村同村村民。
2001年10月13日原、被告协商，原告将原告家庭承包的东稻地2.18亩土地以及土地边缘的荒地、沟壑坑地共3.5亩租给被告元建军，双方签订《用地协议书》，约定“一、甲方（职克星）土地3.5亩，在村不调整土地之前，由乙方（元建军）使用，如村调整后，此协议随之作废。二、乙方占用甲方土地3.5亩。每年分两次向甲方交纳土地使用费，土地使用费每季每亩包产700市斤，夏季本年6月20日至6月30日，秋季12月20日至12月30日，乙方按当时的市场价交纳现金或粮食。三、乙方不能按时交清土地使用费，甲方有权以法律干涉乙方的正常使用和正常经营。乙方按时交清当年土地使用费，甲方不得以任何借口干涉乙方的一切正常活动和经营。……”。
被告租用土地后沿公路北侧建造了20余间门面房及房后的厂院（厂院为不规则三角形，三边长分别约为60.45m、40m、37.1m）。2009年5月7日在辉县市北云门镇××村村民委员会和辉县市北云门镇人民政府为被告出具证明的情况下，辉县市房地产管理局为被告颁发了辉县市房权证北云门镇字第××号房屋产权证书（总建筑面积为584.35㎡）。
辉县市国土资源局证明：“一、经我局查阅档案资料未发现北云门镇北云门村元建军所占土地办理用地审批手续。二、经比对北云门镇土地利用现状图元建军所占土地第一次土地利用现状调查时为耕地、第二次土地利用现状调查时为建设用地”。
另查明，2013年12月19日辉县市北云门镇××村村民委员会与被告签订《协议》一份，约定“一、乙方（元建军）原天爷庙前房产及宅基地一处，归村老年活动中心扩建使用。……三、乙方在辉吴路路，北云门村东建有一鸣烧鸡加工厂，租用职克星责任田和村委会的沟、河、坑地。扣除职克星的责任田亩数外（实际责任田亩数以承包合同为准），其余为村集体土地。东边和北边至中小营土地边界，西至职进中责任田边界，南至辉吴路路沿，归乙方长期使用，代替房屋补偿费，以后村委会不再收取任何费用。……”。
还查明，被告已将原、被告签订的《用地协议书》约定的土地使用费向原告交至2009年麦季，自2009年秋季起被告未再向原告交纳土地使用费。
本院认为，原、被告在平等自愿的基础上签订《用地协议书》是双方的真实意思表示，且符合合同法规定为有效合同。虽被告未办理农用地转用手续就在租用土地上建房，违反了我国《土地管理法》第四十四条的规定，但该规定属于管理性强制性法律规范，并非效力性强制性规定，依据《合同法解释（二）》第十四条规定“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”，故被告在租用土地上建房的行为不影响合同效力，原被告之间签订的合同为有效合同。原、被告已按合同约定履行到2009年春季，后被告未再向原告交纳土地使用费，但原告未通知被告解除合同，在本案的审理过程中，被告也同意履行合同义务，双方的合同目的得以实现，所以解除合同的条件不存在，故对原告诉求解除合同本院不予支持。
审理中，被告同意自2009年秋季至2017年秋季按协议约定的3.5亩履行所欠土地使用费的义务，对原告诉求每斤粮食按照1元计算，被告也无异议，故自2009年秋季至2017年秋季，被告应支付原告土地使用费41650元。
依照《中华人民共和国合同法》第九十六条、第二百二十六条的规定，判决如下：
一、被告元建军于判决生效后五日内支付原告职克星土地使用费41650元（2009年秋季-2017年秋季）；
二、驳回原告职克星的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1050元，由原告职克星负担210元，被告元建军负担840元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南
省新乡市中级人民法院。
审 判 长 李启庆
审 判 员 石 瑛
人民陪审员 秦法全
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 李小妞