内蒙古自治区巴林左旗人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2017）内0422刑初143号
公诉机关内蒙古自治区巴林左旗人民检察院。
被告人范某，男，1972年3月22日出生，蒙古族，初中文化，现任内蒙古自治区赤峰市巴林左旗林东镇太平村村委会党支部书记，户籍所在地内蒙古赤峰市，无前科。因涉嫌贪污罪，于2017年3月15日，经内蒙古自治区巴林左旗人民检察院决定，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地，于2017年11月21日，经本院决定，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
辩护人孟某，内蒙古云暄律师事务所律师。
被告人于某，男，1966年8月17日出生，汉族，初中文化，现任内蒙古自治区赤峰市巴林左旗林东镇太平村村委会主任，户籍所在地内蒙古赤峰市，无前科。因涉嫌贪污罪，经内蒙古自治区巴林左旗人民检察院决定，于2017年3月20日，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地，于2017年11月21日，经本院决定，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
被告人徐某，男，1974年6月20日出生，汉族，初中文化，现任内蒙古自治区赤峰市巴林左旗林东镇太平村村委会报账员，户籍所在地内蒙古赤峰市，无前科。因涉嫌贪污罪，经内蒙古自治区巴林左旗人民检察院决定，于2017年3月15日，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地，于2017年11月21日，经本院决定，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
被告人王某，女，1975年10月16日出生，蒙古族，大专文化，现任内蒙古自治区赤峰市巴林左旗林东镇太平村村委会计生员，户籍所在地内蒙古赤峰市，无前科。因涉嫌贪污罪，经内蒙古自治区巴林左旗人民检察院决定，于2017年3月15日，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地，于2017年11月21日，经本院决定，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
辩护人张某，内蒙古擎正律师事务所律师。
内蒙古自治区巴林左旗人民检察院以左检刑诉（2017）142号起诉书指控被告人范某、于某、徐某、王某犯贪污罪，于2017年11月21日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴林左旗人民检察院指派检察员唐伟、陈立为出庭支持公诉，被告人范某及辩护人孟某、被告人于某、徐某、王某及辩护人张某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
公诉机关指控：2016年，被告人范某在××旗党支部书记、于某在××旗委会主任、徐某在××旗委会报账员、王某在××旗民委员会计生员并协助人民政府统计、申报本村玉米生产者补贴期间，利用职务上的便利，虚报种植玉米亩数，骗取玉米生产者补贴款共计42784.00元人民币，其中，被告人范某得款15680.00元人民币，被告人于某得款4928.00元人民币，被告人徐某得款13216.00元人民币，被告人王某得款8960.00元人民币。2016年12月，在巴林左旗人民政府对全旗玉米补贴项目进行整改时，被告人范某、徐某、王某三人将贪污的玉米补贴款全部退回，被告人于某退回13亩玉米补贴款。2017年7月10日，被告人于某将未退回的玉米补贴款人民币2016.00元上缴巴林左旗人民检察院院。
公诉机关认为，被告人范某、于某、徐某、王某在协助人民政府统计、申报本村玉米生产者补贴期间，利用职务上的便利，采用骗取的手段非法占有公共财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二十五条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人范某辩解称，本人没有利用职务便利，在上报本村村民玉米种植补贴时发现有虚报的，我们几名村干部没有共同商量，也是与老百姓一起报的，自己报自己的，我只认可我自己得到15680元为犯罪数额，并不是共同犯罪。辩护人辩护称，被告人范某没有与其他被告共同商量，在申报玉米补贴时各报各的，没有实施共同犯罪行为，不构成共同犯罪，被告人范某的行为不构成贪污罪。
被告人于某辩解称，我们四名被告人只是商量全村村民申报玉米补贴的事宜，没有单独商量过我们四名被告人如何申报的情况，都是自己报自己的，认可自己得到的4928元为犯罪数额。
被告人徐某辩解称，我们被告人之间没有共同商量你报多少我报多少，就是自己报自己的，我认可我得到的13216元为犯罪数额。
被告人王某辩解称，我们四名被告人也是按照老百姓怎么报，我们就怎么报，我只认可我得到的8960元是犯罪数额，不是共同犯罪。辩护人辩护称，被告人之间没有互相配合、互相联系、商量，不具备共同犯罪的条件。
经审理查明，2016年，被告人范某在××旗党支部书记、于某在××旗民委会主任、徐某在××旗民委会报账员、王某在××旗民委员会计生员期间，在协助人民政府统计、核实、申报等落实本村村民玉米种植补贴过程中，发现其他村民虚报玉米种植补贴面积后，并未制止。而且，由被告人范某提议，与被告人于某、徐某、王某共同商议，被告人范某、李青春、徐某、王某对虚报种植玉米面积，骗取玉米补贴款均表示同意的情况下，实施虚报玉米种植面积，骗取国家玉米种植补贴款人民币42784.00元。其中，被告人范某虚报玉米种植补贴面积70亩，国家每亩补贴资金224元，骗取玉米补贴款人民币15680.00元，被告人于某虚报玉米种植补贴面积22亩，国家每亩补贴资金224元，骗取玉米补贴款人民币4928.00元，被告人徐某虚报玉米种植补贴面积59亩，国家每亩补贴资金224元，骗取玉米补贴款人民币13216.00元，被告人王某虚报玉米种植补贴面积40亩，国家每亩补贴资金224元，骗取玉米补贴款人民币8960.00元。2016年12月，在巴林左旗人民政府对全旗玉米补贴项目进行整改时，被告人范某、徐某、王某三人将贪污的玉米补贴款全部退回，被告人于某退回13亩玉米补贴款。2017年7月10日，被告人于某将未退回的玉米补贴款2016.00元上缴至本院。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：
1、书证：
（1）《巴林左旗人民政府办公室关于印发<巴林左旗关于建设玉米生产者补贴制度的实施方案>的通知》、《巴林左旗关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》、《巴林左旗玉米生产者种植面积数据质量抽查实施方案》、《巴林左旗人民政府办公室关于印发<巴林左旗支持玉米种植大户等新型经营主体加快发展促进种植结构调整财政补助资金使用实施方案>的通知》、《巴林左旗人民政府办公室关于落实玉米生产者补贴政策的紧急通知》、《关于做好玉米生产者补贴面积申报工作的紧急通知》证实：2016年8月19日，巴林左旗人民政府出台玉米生产者补贴制度实施方案，补贴范围是当年全旗的玉米生产者，补贴款以”一卡通”形式结算、足额兑付给玉米生产者。还规定，每年玉米出苗后，符合补贴范围内的玉米生产者向所在嘎查村委会上报玉米种植面积，嘎查村委会负责核实并编制玉米种植面积花名册，填写《2016年玉米种植面积花名册》，嘎查村委会负责人签字盖章后，将花名册同时上报各苏木乡镇、街道。各苏木乡镇、街道要充分发挥主体责任，对本行政区域内所有嘎查村玉米种植面积花名册及时进行审核、汇总后，将电子版和纸质版的花名册报送旗农牧业、统计部门。申报面积严格控制在原在册面积或土地确权面积之内的玉米种植面积，其它品种不能作为玉米种植面积申报，宅基地面积之内的园田种植玉米的面积不在申报范围之内。玉米生产者补贴面积的申报必须是玉米实际种植户，不种植玉米的户不在申报范围之内。
（2）《关于对2016年玉米生产者补贴发放工作自查自纠进行整改的紧急通知》证实：2016年11月9日，巴林左旗林东镇政府对玉米生产者补贴发放工作进行自查自纠。
（3）太平村2016年玉米补贴清册、玉米补贴自查自纠实地测量退补面积公示表、太平村玉米补贴整改工作退款明细表、《赤峰市财政局关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》、玉米生产者补贴清册证实：①徐某上报69亩，实际种植面积10亩，得款15456.00元人民币，应退补贴款13216.00元人民币。②王某以其丈夫侯丙虎名义上报45亩，实际种植面积5亩，得款10080.00元人民币，应退补贴款8960.00元人民币。③范某上报70亩，未实际种植玉米，得款15680.00元人民币，应退补贴款15680.00元人民币。④于某上报46亩，实际种植33亩，得款10304.00元人民币，应退补贴款2912.00元人民币。
（4）太平村村委会会议记录证实：2016年8月27日，太平村村委会召开玉米生产者补贴项目申报会议。2016年12月30日、2017年1月2日，太平村村委会召开玉米生产者补贴项目自查自纠专题会议。
（5）巴林左旗农村信用合作联社林东信用社流水证实：①2016年11月4日，范某3的信用合作社银行卡存入玉米补贴15680.00元。②2016年11月7日，侯丙虎5的信用合作社银行卡存入玉米补贴10080.00元。③2016年11月4日，徐某×××的信用合作社银行卡存入玉米补贴15456.00元。④2016年11月7日，于某×××的信用合作社银行卡存入玉米补贴10304.00元。
（6）林权登记申请表、林权登记申请登记表、林权登记现地调查表、毗邻单位（个人）定界意见表、颁发集体、个人所有林木林权证台账、林权登记台账、林龄证明、介绍信、公示证明、林地承包补充合同、于某公路林2000年254棵地块面积实测图、太平地于某林地地形图、集体林地其他方式承包合同证实：于某名下林地共25.7亩。
（7）户籍证明证实：范某出生于1972年3月22日，于某出生于1966年8月17日，徐某出生于1974年6月20日，王某出生于1975年10月16日，均系完全负刑事责任年龄人。
（8）关于太平村常设干部批复、太平村常设干部人员名单、关于对村级党组织换届党支部委员任职的通知、关于确定太平村常设干部的通知、当选证书证实：范某为太平村党支部书记、于某为太平村委会主任、徐某为报账员、王某为计生员。
2、证人证言：
（1）赵某证言证实：2014年2月至今我在林东镇人民政府担任镇长。我清楚巴林左旗实施玉米生产者补贴的情况，2016年8月份旗里召开过玉米补贴的会议，由各乡镇长和各相关局的人员参加的，我也参加了这次会议，旗里成立了玉米生产者补贴领导小组，我也是这个小组的成员。关于玉米生产者补贴旗政府发过实施方案，巴林左旗方案中没有对玉米生产者补贴的范围进行详细规定，只要是种植玉米的，就可以由玉米种植者享受补贴。我们林东镇政府对各村落实玉米生产者补贴召集各村开过会，并且成立了镇里的玉米补贴领导小组，由分管的郭广宇传达了旗里的实施方案，会后向各村转发了旗里的实施方案，当时郭广宇按照旗里的玉米生产者补贴实施方案传达的，就是说这个补贴是玉米生产者补贴，只要是种植玉米的面积就可以上报玉米生产者补贴，由玉米种植者享受这个补贴，没种植玉米的土地不可以上报玉米生产者补贴，在给各村村干部开会传达方案的时候就已经明确了，必须是种植玉米的土地面积才可以上报玉米生产者补贴，种植的其他农作物不能上报享受玉米生产者补贴。林东镇对玉米生产者补贴都发放完了，旗里根据全旗上报玉米种植面积和补贴总金额确定的每亩补贴金额，最后确定每亩补贴224元。林东镇各村落实玉米生产者补贴过程中存在虚报、漏报、非法耕地上报的问题。全旗对玉米生产者补贴进行整改时，林东镇进行了整改，林东镇多次开会强调整改，党政班子会议也专题研究过，2017年1月份左右旗里开的整改会议，我们镇里还向各村发过整改文件，明确了玉米生产者补贴的范围。范围是除了自家园子、林间地、退耕还林地不能上报，其他种植玉米的面积都可以上报。重点是整改虚报、多报和漏报的。因为在上报之前对享受玉米生产者补贴土地的范围没有明确，所以有把林地、园子等种植玉米的都上报了，还存在没种植玉米的也虚报玉米生产者补贴的情况，和多报种植面积的情况，还存在漏报的户和村。我们召开会议，由各村两委班子和工作队组成组织，镇分管领导和农牧业中心指导督办，对实际玉米种植面积进行全部实地测量核实，虚报、多报的，将多得的补贴款退回，漏报的测量后重新上报。
（2）武孝江证言证实：2004年至今我一直担任自然村的小组长。在国家给我发了玉米补贴的时候，我才知道有玉米补贴的事，具体怎么上报的我不清楚，2016年8月份左右的时候我不在家，我那时候在坝后收羊呢。我们太平村关于申报玉米补贴的事没召开过村民代表、小组长参加的会议，至少我没参加过。《太平村2016年8月27日关于玉米生产者补贴申报的会议记录》上我的名字是我签的，但是这个会我没开过。8月27日的时候我应该在坝后收羊，我那时候不在家，肯定没开过这个会，这可能是后来我去村里开会的时候，他们让我给签的。我们村一开始玉米补贴是怎么上报的我不清楚，后来镇里要求整改时，我才知道村里当时是根据计税面积上报的玉米种植面积。大概是2016年12月份的时候，村里开会重新组织对玉米种植面积进行了测量，然后根据测量面积重新上报，但是自家宅基地内的园子、林地不能报。我和徐某、于某，还有森林的小队长参加测量森林自然村的玉米种植面积，当时我们只测量了口粮田上种植玉米的面积，林间地和宅基地内种植玉米的都没测量，我们测量完了由地主签字确认，我们测量的标准是只要套起来的园子我们都没给量。
（3）黄成发证言证实：我现在是太平自然村五组、六组、七组的小组长。上报玉米补贴之前，村委会没召开小组长会议。大概是2016年8月份左右的时候，村委会让我们各小组的小组长通知各户到村委会上报一下各户有多少口粮田，都种的什么农作物。我家有6口人，一共是17亩地。当时我告诉村会计徐某我家共有18亩地，其中有17亩是我家的口粮田，还有1亩是我家园子，这其中有6亩种的玉米，剩下都种植的谷子。2016年10月左右的时候都给我发补贴了，每亩给了224元。大概是在2016年12月左右的时候，村委会给我们小组长开会，告诉我们玉米补贴只有口粮田种玉米的给补贴，其他的都不给，让我们通知各户，然后村里统计完了以后还进行了公示。过了春节以后，村里跟我们小组说上次报的玉米种植面积还有虚报的，这次要实地对玉米种植面积进行测量，测量完了以后，又进行了公示，然后根据测量结果让多报玉米生产者补贴的各户退的钱。最后测量我家口粮田实际种植面积为7.1亩，我退了10.9亩的补贴款，一共退了2240元，我家园子里种的1亩多玉米也退了。我们村统一执行口粮田种植玉米的可以给补贴，其他园田种植玉米的都没有补贴，让我们通知也这么通知的。许大全是我们村三组的村民。2016年许大全除了自己家的地之外，还承包了不少地，他大概种了100多亩地，这个详细亩数我不清楚。我知道许大全从我们村安军、张玉珍、郝亚民、郝亚信、张宗文手里包过地，其他的我不太清楚了。玉米生产者补贴项目整改时，我们对许大全种的地都实地看过，他家种的都是甜菜，所以没测量种植面积。范小辉是我们小组的组员，因为范小辉原来是我们村七队的，2015年时合到我们三组的，我就知道范小辉从别人手里包过地，但是详细情况我不清楚。2016年玉米补贴整改的时候，我们对范小辉种植玉米的面积进行了测量，他种了不少玉米，还种过一些葵花。
（4）范小辉证言证实：我家2口人，口粮田有5亩半地。2016年我家种了170多亩地，我家口粮田外其他的地都是承包的地，这170多亩中，我家自己的5亩多口粮田，从村里承包的5亩多的荒地，我父亲范廷柱有14亩多；剩下有杨子芳13.07亩、冯淑霞13.07亩、王彩婷13.08亩、杨子忠（杨志伟）16.24亩、张宗显13.07亩、张玉芹8.3亩、段连玉5.53亩、王小七13.46亩。我还从王建国手里承包了28亩左右的校田地、还有从农电局的2亩左右地都是我承包的，但实际耕地面积是170多亩，比承包的口粮田面积多了20多亩。王志的25亩、农电的2亩多和村里分的5亩荒山没合同，其他的都有合同。这170多亩地2016年种了20多亩的葵花、10亩左右的药材，剩下的全是玉米。2016年我上报玉米种植者补贴，我名下报了112亩的玉米种植面积，在我父亲范廷柱名下报了14.8亩，在王志名下报了25亩，一共报了151.8亩。我清楚玉米补贴政策，玉米补贴应该是报种植玉米的面积，但是当时我们老百姓都是按照实际种植的口粮田上报的，所以我也以承包面积报的玉米补贴。我得到了玉米补贴款，我得了112亩的玉米补贴款，每亩地得了224元钱，因为我上报的面积超过100亩，所以我每亩还多得了70块的青储补贴，我卡里一共得了3.3万元左右，我承包我父亲范廷柱和王志名下的玉米补贴钱都在他们卡上。我知道2017年旗里对玉米补贴项目进行整改的事，我退过玉米补贴钱。我把种植的葵花和药材的面积都退了，退了接近40亩的补偿款一共9000多块钱。另外整改重新测量过玉米种植面积，经过测量我实际玉米种植面积比承包土地面积亩数多了28亩，在后来整改的的时候又都给补报了28亩，但是这28亩的补贴还没下来呢。
（５）许大全证言证实：我家在林东镇太平村有4口人共计13亩的口粮田。2016年我家种了160多亩，除了我家自己的口粮田，剩下的是承包的。我是从有安军、张玉珍、张贵荣、大队的校田地、张宗文、郝亚民、郝亚信、郝显增、王殿军、王海春、王殿发、许玉华处承包的，一共承包了150亩左右。当时承包的时候没签过合同，但是2016年我们家上报玉米种植面积的时候我们补签过合同。这160多亩土地有10多亩地种植的葵花、剩下种植的甜菜。2016年我家报过玉米补贴，我家报了152亩，我家的口粮田和除了大队的校田地之外的承包田都报上了。因为村里说校田地不让报，只让报口粮田和承包的口粮田。当时村里说是玉米生产者补贴，只有在口粮田和承包的口粮田面积地上种植玉米的农户按照实际种植面积才能报。大概是2016年10月份的时候，我去村里上报的玉米补贴，报的时候有挺多人在村委会上报玉米补贴项目，我发现其他人没种植玉米也都按口粮田面积上报玉米补贴，所以我也让村里给按我的总种植面积上报了，要是给补贴就得，要是没有就拉倒了。当时村干部知道我种植的是甜菜和葵花，因为当时其他人也是按口粮田和承包田面积报的，所以我要求让他们按我实际种地面积报的玉米补贴。我要求按照口粮田和承包田上报的时候村干部都在场，报玉米补贴的人也挺多，老百姓要求按口粮田上面积上报玉米补贴，所以村干部说先按口粮田面积报着吧，这样我在统计补贴面积的村计生主任王某那报的补贴面积，统计完了以后村干部要求我提供承包土地的合同，所以我又找这些人补签了承包合同，签完合同后把这些合同都提供给村里了。当时没说给多少钱，我们以为就是每亩给个10块、20块钱的事。我家上报的152亩得到了玉米补贴，每亩得了224元的玉米补贴，因为我家上报的面积超过了100亩，所以每亩还有70元的青储补贴，一共每亩得了294元，一共得了4万多元。2017年年初旗里对玉米补贴项目进行整改时，要求对没种玉米的农户把得的玉米补贴钱退回去，我把得的4万多元钱都退给村里了。
（６）张桂琴证言证实：我家的耕地都包给二队的张连启了。大概七、八年前，村里欠我家钱，把旧村部的5亩园子顶给我们家了，这个园子原来我家自己种来，2014年到2017年这几年我都承包给王某的丈夫侯丙虎了，这几年都是由侯丙虎种植着，2016年侯丙虎在你园子里种植的玉米。
（７）陈玉栋证言证实：我在森林”三号井”也叫”管井地”从李福全处承包了8.2亩口粮田种植了甜菜。我边上李宝福等好几个人地都让太平村书记范某承包了，有50多亩地，但具体多少亩我不清楚。2016年范某紧靠我的地种了两垄的葵花，剩下种植的全是桔梗。
（８）周凤茹证言证实：我家在”大长垄”有4口人的口粮田，大概6亩地。这块地在2016年跟于某换了，换的他位于大园子的4亩口粮田。2016年”大长垄”这块地是于某种的，他种植的是玉米，于某在”大园子”没有土地了，他把大园子的地换给我的。
３、现场勘验笔录及现场照片证实：巴林左旗人民检察院勘验四犯罪嫌疑人2016年种植耕地面积及种植作物现场情况。①范某所种农作物均为桔梗。②于某22亩种植西瓜、蔬菜、药材。③徐某59亩种植药材。④王某40亩种植芥菜、葵花。
４、视听资料、电子数据光盘15张证实：巴林左旗人民检察院反贪污贿赂局在讯问四犯罪嫌疑人时无刑讯逼供等违法行为。
５、被告人供述：
（1）被告人范某供述证实：2016年8月19日林东镇召开玉米生产者补贴会议，当时林东镇各村的党支部书记和村委会主任和部分镇干部参加了这次会议，当时传达了玉米生产者补贴的文件，但是没确定补贴金额。我们开完这次会之后24号左右，在村里召开了两委班子和小队长参加的会议，让小队长通知各农户，告诉他们种植玉米户上报他们的玉米种植面积，国家要给发玉米补贴。大概过了四、五天时间，各农户把玉米种植面积都报到了村会计徐某那里，在上报的时候，我们发现各户上报的数据比较混乱，我们村班子商议决定各户上报的数额不能超过他们的实际计税面积，如果有互相包地的，由各户提供承包户和相应的承包面积，然后再给他计算出总面积。当时我们发现有些上报户种植的不全都是玉米，也有种植其他作物的，因为当时也不知道玉米生产者补贴给补多少钱，我们都认为就和种植业保险一样，每亩也就给十块、二十块的补贴钱，这样对于没种玉米也报成玉米的就没太严格核实，就以种植玉米上报了。最后在快要向林东镇上报玉米种植面积的时候，我们班子成员我、报账员徐某、村委会主任于某、村计生员王某我们四个人在村里说起我们四个人上报玉米补贴的事，我们商量老百姓都是按土地面积上报的玉米补贴，我们四个怎么报，当时我说老百姓基本上都按照自己计税面积上报的玉米补贴，我们四个人也按计税地面积上报玉米，有承包地的按照实际承包面积也按种植玉米上报，但是没有地不能虚报，如果上级要整改玉米种植情况，我们四个人必须把不是种植玉米的面积给退出去，当时我们四人都同意了，没人提出反对意见。我或者于某提出我们几个村干部也按自己实际种地的计税面积上报我们的玉米补贴面积。这样我上报了70亩、徐某报了60多亩、于某报了40多亩、王某报了40多亩。我报的这70亩有我的口粮田和承包的地，这70亩种植的是药材，我一共有100多亩地，我的口粮田在”七队西大地”有7.5亩，东侧是张玉瑞、西侧是我承包孟兆兰的4.5亩地，再西侧是我哥哥范勇的12亩地，张玉瑞的东侧是张东林的9亩地，挨着还有范廷友的13.5亩地。个人口粮田和我承包的这一片地一共是46.5亩。我在森林”三号井”位置从李永山、王福、李宝福、李宝玉、于勇、于德福、于亚丽、李宝生他们手中承包了52亩，我在太平地自然村马路南还承包了范勇的9亩地。以上我一共承包了100多亩，我在这100多亩里上报了70亩的玉米种植面积，这100多亩都种植的药材，没种过玉米。我知道徐某也种植的是药材，因为是我给他种的，他种了大概有60亩左右，他还从别人手承包过地种植过玉米，整改的时候通过测量，徐某有10亩地种植的玉米，王某在”大队承包地”从她大伯子处承包了10多亩地，她种植的葵花，她自己的口粮田种植的芥菜，其他还承包过地，但是情况我不清楚了。在整改的时候，测量出王某有5亩的玉米种植面积，于某在”大长龚”有6亩地，种植了一条子玉米和樟松树，他家里还有一片她种植的也是玉米，整改的时候，他家里种植玉米的面积没有实际测量，是于某自己量完了上报的。最后整改的时候，我们村班子成员中，我虚报了70亩，王某虚报了40亩，徐某虚报了59亩，于某退了13亩，但是他虚报了多少我不太清楚。这些虚报的玉米补贴都发到我们的”一卡通”中了，后来整改的时候，我们都把钱退给林东镇政府了。我们村委会负责协助政府从事玉米补贴的上报工作，在上报玉米补贴过程中，徐某主要负责数据的统计工作，因为当时正在进行”十个全覆盖”工作，我们谁有空谁就帮着徐某上报玉米种植面积工作，最后由我和于某审查，然后审核人、填报人在上报的报表上签字，最后将纸质报表上报到林东镇农牧业服务中心和林东镇财政所，再将电子版报表传给农牧业服务中心，非玉米种植面积按要求不允许上报玉米补贴。
（2）被告人于某供述证实：2016年8月份左右的时候，旗里、镇里召开了玉米生产者补贴的会议，我们村范某和我参加了旗里的会议和镇里的会议。我们开完会回到村里以后，我们村四个村干部在一起开会传达的玉米补贴精神，当时我们让各小队队长通知各户，让老百姓上报玉米种植面积，上报的面积要控制在计税面积之内但是我们对他们上报的面积是否种植玉米没进行核实，统计完了之后，我和范某签上字把表报到了林东镇政府农牧业服务中心。我们几个村干部当时是按计税面积报的玉米种植面积，种的什么农作物没管。当时是范某提出来的，我们几个都没反对，最后我们几个也是按我们的计税面积上报的。我报了46亩，我有6亩地跟李建华换的口粮田，有10.5亩栽的松树，有我老叔于占春2亩，有我承包侯丙林的3.6亩，有我、于青龙、于青军我们三兄弟的5.9亩，还有李建华的4亩也报到我名下了，这些一共是32亩，还有14亩没有地是我虚报的。我们几家承包的地一共有40亩，减去我们办林权证的25.7亩，还剩下15亩地，这15亩都种的玉米，我实际应报24亩，我报了46亩，多报了22亩，我已经退了13亩，现在还多得了9亩的玉米补贴。我记得徐某报了58亩、范某报了70亩，王某报了45亩。范某没种过玉米，徐某的情况我不清楚，他种的药材多，王某我就知道他挨着侯炳林的地有6亩种的芥菜，其他的我不清楚。
（3）被告人徐某供述证实：2016年8月份的时候，我们村书记范某和主任于某从镇里开完玉米补贴的会，回到村里我们村召开的各小队队长参加的会议，会上传达了玉米生产者补贴的精神，然后让小队长通知种植玉米的农户到村里上报玉米种植面积。老百姓到村里上报的玉米种植面积，我们进行了统计上报。我们几个村干部把所有种的地都按种植玉米上报了玉米生产者补贴，发放补贴的时候这些没种玉米的地也得到补贴了，后来整改的时候我们把这些没种玉米的补贴款都退回去了。老百姓上报的玉米补贴面积不全是种植玉米的面积，有些没种玉米的也按种植玉米上报了，当时上报时只要他们上报的面积不超过他的口粮田和承包田总面积就可以了，我们对他们是否种植玉米没核实过。当时我们村干部发现了老百姓把没种玉米的地也按种玉米上报了，发现了以后我们几个村干部也一起议论过玉米补贴上报的事。当时我们几个人在一块议论上报玉米补贴的事，说老百姓把没种玉米的也按种玉米的上报了，咱们几个也这么报吧，只要不超过实际种地面积就行了，因为当时也不知道国家每亩给多少钱，我们以为每亩也就给个10块8块的，所以当时我们几个村干部也按实际种地面积报上了。当时我、书记范某、村长于某、计生主任王某我们四个讨论的这个事，一人一嘴的，谁先提出来的我记不清了，最后都没人反对，我们几个也按种地面积总数报的玉米补贴。我报了69亩，我实际种了10亩，剩余59亩种的桔梗。范某报了70亩，这70亩全种的桔梗，于某报了46亩，有33亩种的玉米，13亩种的西瓜和蔬菜，王某报了45亩，有5亩是玉米，其他种的葵花和芥菜。我们几个都清楚玉米生产者补贴的政策，必须是种植玉米的地才能得，林地、退耕地种玉米的不能得。当时上报的时候没说补贴金额，我们认为也就10块8块的，老百姓都这么报了，我们几个也就这么报了，当时就是想贪点小便宜，但是没想到后来发钱每亩给了200多块钱。2016年12月末，林东镇出台了玉米补贴自查自纠整改文件，按照文件要求，范某跟我们班子成员说要对虚报的玉米种植面积进行核实，把虚报的玉米补贴得给镇政府退回去，咱们虚报的玉米补贴也得给政府退回又去，于某、王某和我也同意把虚报的补贴款给政府退回去。范某跟我们说完三天之内，我和于某、王某就把我们三人虚报的补贴款交到范书记手中，由范某统一交到林东镇财政所。
（4）被告人王某供述证实：2016年我家一共种了45亩地，其中只有7亩种了玉米，这7亩包括我家园子种的2亩，耕地里种的只有5亩，剩余38亩地我种的葵花、白菜、芥菜。我把我家的45亩地都上报了玉米补贴，后来整改的时候我退回了40亩的玉米补贴。农户承包的耕地、口粮田中种植玉米的面积可以得这个补贴，林地、宅基地不管种不种玉米都不能得这个补贴。当时上报玉米补贴的时候，老百姓把自己的口粮田和承包地面积没种植玉米的也按照种植玉米的上报了，当时说国家给玉米生产者种植补贴，为了得补贴，我把我家没种玉米的面积也报上了。针对玉米生产者补贴如何落实我们村班子开过会，我们传达过玉米生产者补贴的精神，只有种植玉米的才享受补贴。我们班子给小队长开会，然后由各小队队长去宣传的，当时跟小队长开会也说了只有种玉米的才能享受补贴。当时老百姓到村部按照他们的口粮田和承包地面积上报的，但是我们对他们是否实际种植了玉米没进行过核实。因为我们发现老百姓把没种玉米的承包田和口粮田也按照种植玉米上报了，我们几个村干部发现这个问题以后议论过我们怎么上报的事，最后决定我们几个也按照自己家实际种植的耕地面积把没种玉米的面积也上报玉米补贴了。当时议论的时候有我、范某书记、村长于某、报账员徐某我们四个。是范某书记提出来我们村干部也按种植面积上报玉米补贴的，我们四个都同意了，没有人反对。我一共得了45亩的玉米补贴，其中40亩是不符合条件的，这40亩一共是8960块钱补贴钱，这些钱在整改的时候我都退回去了。整改的时候我知道范某有70亩药材报成玉米了，于某有13亩种的松树、芥菜报成玉米了，徐某报了69亩，只有10亩种的玉米，剩余59亩种的都是药材。于某一开始公示的时候有一个园子没给他算，所以他当时应该退40多亩，后来政府说不是宅基地范围内的园子种玉米的可以得补贴，这样于某这个园子算上以后，他最后退了13亩。
本院认为，被告人范某、于某、徐某、王某利用在基层组织太平村委会职务上的便利，在协助人民政府统计、核实、申报本村玉米种植补贴工作期间，共同商议，采取虚报玉米种植补贴面积的方法，骗取国家玉米补贴资金，数额较大，其行为已构成贪污罪。在共同犯罪中，被告人范某、于某对虚报玉米种植补贴面积负有审核、签字后上报，且被告人范某首先提议虚报玉米种植补贴面积的事实，所起的作用相对较大，对被告人范某、于某、徐某、王某应按照在共同犯罪中所起的作用进行处罚。被告人范某、于某、徐某、王某被动退还赃款，可以酌定从轻处罚。被告人范某、于某、徐某、王某辩解称没有利用职务便利，没有共同商量，也是与本村村民一起报的，不属于共同犯罪，应按被告人实际得到的玉米补贴金额计算犯罪数额。被告人范某、王某的辩护人辩护称，被告人之间没有共同商量，在申报玉米补贴时各报各的，没有实施共同犯罪行为，被告人的行为不构成共同犯罪。被告人的辩解及辩护人的辩护理由不能成立，不予采纳。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项、第九十三条、第五十二条、第五十三条、第二十五条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，判决如下：
一、被告人范某犯贪污罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年12月11日起至2018年6月10日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人于某犯贪污罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年12月11日起至2018年5月10日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）。
三、被告人徐某犯贪污罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年12月11日起至2018年5月10日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）。
四、被告人王某犯贪污罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年12月11日起至2018年4月10日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）。
五、违法所得予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长刘景林
审判员孙振敏
人民陪审员夏志广
二〇一七年十二月十一日
书记员刘磊