重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝02行终317号
上诉人（原审原告）向德金，男，生于1954年2月8日，汉族，住重庆市奉节县。
被上诉人（原审被告）重庆市奉节县国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市奉节县。
法定代表人刘方令，局长。
委托代理人朱宏丹，该局工作人员。
委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市渝中区人和街74号，组织机构代码：00927671-6。
法定代表人董建国，局长。
委托代理人童昌华，该局工作人员。
上诉人向德金因土地行政处理一案，不服奉节县人民法院（2016）渝0236行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审经审理查明，2011年3月24日《重庆市人民政府关于奉节县建设夔门中心医院项目农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2011]262号）同意奉节县人民政府征收朱衣镇冒峰社区六社、七社集体农用地、未利用地和集体建设用地。原告位于冒峰社区7社的房屋和构筑物在上述征地批准文件范围内。2011年5月4日奉节县人民政府发布《奉节县人民政府关于征收朱衣镇冒峰社区6社7社部分集体土地的通告》（奉节府通[2011]6号），并在被征地村社张贴。2011年5月20日，被告奉节县国土资源和房屋管理局（以下简称奉节县国土房管局）发布《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇冒峰社区6社、7社部分集体土地补偿安置方案的通告》（奉国土通[2011]32号），并在被征地村社张贴公示。2011年5月25日，奉节县人民政府以《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇冒峰村6社、7社部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2011]259号）同意被告奉节县国土房管局拟定的补偿安置方案。2015年6月2日，奉节县土地房屋征收中心作出《奉节县土地房屋征收中心关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发[2015]55号），并送达原告，其中告知原告安置补偿方式、金额、面积及地点，并告知逾期不签订拆迁补偿协议的，奉节县土地房屋征收中心将暂按货币安置方式将补偿款提存于奉节县公证处账户。2015年6月26日，奉节县土地房屋征收中心将补偿款505500元存入奉节县公证处账户（银行账号：5000124360005xxxxx）。2015年6月30日，奉节县土地房屋征收中心作出《奉节县土地房屋征收中心关于补偿安置款到账的通知》（奉节征收发[2015]65号），并送达给原告。2015年8月3日，被告奉节县国土房管局作出《行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2015]080304号），并送达给原告。原告因对被告奉节县国土房管局拟作出的行政处理决定不服向被告奉节县国土房管局申请听证，被告奉节县国土房管局向原告发出听证通知，并于2015年8月24日举行听证会，听取了原告的意见。2015年9月8日，被告奉节县国土房管局作出《行政处理决定书》（奉国土监字[2015]76号），责令原告收到决定书之日起15日内自行拆除占用西部新区冒峰社区7社集体土地修建的房屋和构筑物，交出土地，并送达原告。原告不服该决定，向被告重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称重庆市国土房管局）提出复议申请，2015年11月25日，被告重庆市国土房管局作出《行政复议决定书》（渝国土房管复[2015]143号），维持被告奉节县国土房管局作出的《行政处理决定书》（奉国土监字[2015]76号），并邮寄送达原告。原告不服该决定，提起行政诉讼，请求撤销奉节县国土房管局作出的《行政处理决定书》（奉国土监字[2015]76号）。
原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，被告奉节县国土房管局作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政决定的法定职权。
重庆市奉节县冒峰社区7社集体土地已被批准依法征收，向德金房屋及构筑物所占用的集体土地在征地范围内。奉节县国土房管局提交的《重庆市人民政府关于奉节县建设夔门中心医院项目农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2011]262号）、重庆市夔门中心医院工程建设项目勘测定界图、奉节县冒峰社区向德金、向均、李忠房屋与渝府地[2011]262号征地范围位置结合图等相关证据，足以证明该事实。奉节县国土房管局按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定履行法定职责，组织实施征地行为。其中，征地补偿、安置方案报县人民政府批准后，由其具体负责组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2011年5月30日前办理征地补偿登记手续，逾期不办理的，由奉节县国土房管局调查确认。向德金未在公告规定的期限内持相关权属证书到指定地点办理征地补偿登记，奉节县国土房管局根据原告取得的建房手续上批准的用地面积计算原告的房屋建筑面积，符合《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（二）项的规定。奉节县土地房屋征收中心在向德金拒绝签订补偿安置协议情况下，向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将相关安置补偿方式、实物补偿标准、金额、面积通知了向德金。向德金在规定期限内仍拒绝签订征地补偿安置协议，奉节县土地房屋征收中心将补偿款项提存于奉节县公证处账户，并告知了向德金账号和金额。向德金不领取补偿安置款，也不依法交出土地，奉节县国土房管局向向德金送达了限期交地通知书，告知其拟作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。向德金在规定期限内向奉节县国土房管局申请听证，奉节县国土房管局举行了听证会，听取了向德金的意见，保障了向德金的陈述、申辩权，奉节县国土房管局对其作出责令交出土地的行政处理决定。该行政处理决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。重庆市国土房管局作出的复议决定符合法律规定。综上，原告向德金请求撤销被告奉节县国土房管局作出的行政处理决定的理由不能成立，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告向德金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告向德金负担。
向德金不服该判决提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。被上诉人提供的证据材料不能证明其实施征地的程序合法，不能证明上诉人的宅基地在此次征地的范围内。由于批准征地的建设项目与实际所建项目不符，渝府地[2011]262号批复与本案没有关联性，不能作为证明上诉人土地已被征收的依据。被上诉人没有对上诉人进行安置补偿，上诉人不交出土地是维护自身合法权益的体现，不违反法律法规，不属于阻挠国家建设的行为。请求撤销奉节县人民法院（2016）渝0236行初5号行政判决，依法予以改判。诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人奉节县国土房管局辩称，被上诉人一审中已提交了征地红线图，证明上诉人土地在征地范围内。建设项目的立项名称与在建项目名称不一致不影响征地批复的实施。被上诉人对涉及上诉人土地的相关补偿已经到位，对上诉人房屋的补偿虽未达成协议，但被上诉人已将补偿款项提存，保证了上诉人的合法权益。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人重庆市国土房管局辩称，奉节县国土房管局作出责令交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确。重庆市国土房管局经复议维持该行政处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
本案证据材料随案移送本院，经审查，原审对证据的分析采信正确，本院予以确认，本院查明的事实与原审无异。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。该规定的适用条件是征地补偿安置工作实施完毕，征地补偿安置对象在规定期限内无正当理由拒不搬迁。行政机关征地程序履行完毕，征地费用足额到位，征地补偿安置对象无正当理由拒绝签订补偿安置协议或领取相关费用的，行政机关将针对征地补偿对象家庭或个人的补偿标准或方案以书面形式通知到征地补偿安置对象的，应当认定为已完成征地补偿安置的实施工作。行政机关征地补偿安置已经实施完毕，并已向征地补偿安置对象送达限期交地告知书，征地补偿安置对象在规定期限内无正当理由拒不搬迁的，属于违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的情形，行政机关可以作出责令交出土地决定。本案中，上诉人位于冒峰社区7社的房屋和构筑物位于《重庆市人民政府关于奉节县建设夔门中心医院项目农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2011]262号）批准征收的土地范围内，2011年5月4日，奉节县人民政府发布了《奉节县人民政府关于征收朱衣镇冒峰社区6社7社部分集体土地的通告》（奉节府通[2011]6号）。2011年5月20日，奉节县国土房管局发布了《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇冒峰社区6社、7社部分集体土地补偿安置方案的通告》（奉国土通[2011]32号）。2011年5月25日，奉节县人民政府以《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇冒峰村6社、7社部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2011]259号）同意奉节县国土房管局拟定的补偿安置方案。在上诉人拒绝签订补偿安置协议的情况下，2015年6月2日，奉节县土地房屋征收中心作出《奉节县土地房屋征收中心关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发[2015]56号），告知了上诉人安置补偿方式、金额、面积及地点。2015年6月26日，奉节县土地房屋征收中心将补偿款存入奉节县公证处账户。2015年6月30日，奉节县土地房屋征收中心作出《奉节县土地房屋征收中心关于补偿安置款到账的通知》。2015年8月3日，奉节县国土房管局作出《行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2015]080304号）。2015年9月8日，被告奉节县国土房管局作出《行政处理决定书》（奉国土监字[2015]76号），责令上诉人收到决定书之日起15日内自行拆除占用西部新区冒峰社区7社集体土地修建的房屋和构筑物，交出土地。上述事实表明，奉节县国土房管局已经完成了对上诉人的征地补偿安置实施工作，上诉人拒不搬迁的行为已构成违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定的违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的情形。因此，奉节县国土房管局作出的责令交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。重庆市国土房管局作出的行政复议决定对该行政处理决定予以维持正确。上诉人认为其房屋所在地不在征地批复批准的征地范围内，奉节县国土房管局未对其房屋进行补偿安置，与客观事实不符。上诉人认为征地批复2015年实施时已经失效，因为奉节县人民政府根据征地批复于2011年已发布征地公告，该公告的发布时间应为批复的实施时间，因此，上诉人的该主张不能成立。上诉人认为建设项目立项时名称与现建设项目名称不一致，被上诉人奉节县国土房管局对上诉人土地的征收缺乏依据，因被上诉人奉节县国土房管局是根据征地批复实施征地行为，现建设项目名称的变化不影响奉节县国土房管局的征地实施行为，上诉人的该项主张亦不能成立。综上，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人向德金承担。
本判决为终审判决。
审判长 张建平
审判员 程鸿声
审判员 刘红霞
二〇一六年八月十九日
书记员 韦 玮