福建省闽侯县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0121刑初500号
公诉机关福建省闽侯县人民检察院。
被告人洪居炜,男,1996年2月12日出生,汉族,中专文化程度,系闽侯县公安局白沙派出所原协警,住福建省闽侯县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年7月26日被闽侯县公安局刑事拘留，同年8月4日被闽侯县人民检察院取保候审，同年11月15日经本院决定逮捕，同日由闽侯县公安局执行逮捕，现羁押于闽侯县看守所。
被告人江恭,男,1976年8月20日出生,汉族,初中文化程度,司机,住福建省闽侯县。因涉嫌犯行贿罪,于2017年7月28日由闽侯县人民检察院取保候审。
辩护人林玉凤，闽侯县法律援助中心律师。
闽侯县人民检察院以侯检公诉刑诉[2017]477号起诉书指控被告人洪居炜犯滥用职权罪、受贿罪，被告人江恭犯行贿罪，于2017年10月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。闽侯县人民检察院指派检察员陈胜男出庭支持公诉，被告人洪居炜，被告人江恭及其辩护人林玉凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
闽侯县人民检察院指控，2013年6月至2015年4月期间,被告人洪居炜被聘任为闽侯县公安局白某派出所任协警,受白某派出所委托在派出所违章处理窗口负责交通违章处理工作。期间,的士司机被告人江恭找到被告人洪居炜,约定由被告人江恭在福州负责收集需处理违章的出租车车辆、驾驶人等相关信息,提供给被告人洪居炜,被告人洪居炜利用负责违章处理工作的职务便利,在实际驾驶人、收集的用于处理违章的驾驶人均无需到场,也无需提供驾驶证、行驶证、出租车司机上岗证等材料的情况下,由被告人洪居炜违规进行违章处理,每处理一分被告人江恭收受违规驾驶人30元,其中10元给被告人洪居炜,自己获利20元。据统计,2014年11月至2015年4月,被告人洪居炜利用深夜、凌晨等下班时间,根据被告人江恭提供的驾驶证号码违规进行驾驶证记分销分处理出租车违章约2300起,违规处理驾驶证计分5884分,影响出租车辆的管理和出租车行业健康有序的发展,致使实际违章驾驶人没有得到惩罚,严重扰乱交通管理秩序,造成恶劣的社会影响。被告人洪居炜共计收取被告人江恭贿赂款59840元人民币,其中被告人江恭以现金形式给予被告人洪居炜好处费约1000元。
公诉机关当庭宣读和出示了相关证据，通过举证，公诉机关认为，被告人洪居炜作为国家机关工作人员,在执行公务期间滥用职权,造成恶劣社会影响,应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人洪居炜作为国家机关工作人员,利用职务上的便利,非法收受他人贿赂人民币约59840元,为他人谋取利益,应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人洪居炜一人犯数罪,应当数罪并罚。被告人江恭为谋取不正当利益,给予国家工作人员人民币约59840元，应当以行贿罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人洪居炜、江恭对公诉机关指控的事实和罪名均不持异议。
被告人江恭的辩护人辩称，一、被告人江恭归案后如实供述，认罪态度好，具有悔罪表现，依法可从轻、减轻处罚；二、江恭主观上有积极退赃的意愿，可酌情从轻、减轻处罚；三、被告人江恭平时表现良好，系初犯、偶犯，可酌情从轻、减轻处罚。希望对被告人江恭适用缓刑。
经审理查明，2013年6月至2015年4月期间,被告人洪居炜被聘任为闽侯县公安局白沙派出所协警,受白沙派出所委托在派出所违章处理窗口负责交通违章处理工作。期间,的士司机被告人江恭找到被告人洪居炜,商定由被告人江恭在福州负责收集需处理违章的出租车车辆、驾驶人等相关信息,提供给被告人洪居炜,被告人洪居炜利用负责违章处理工作的职务便利,在需要处理违章的驾驶人未到场和未提供驾驶证、行驶证、出租车司机上岗证等材料的情况下,由被告人洪居炜违规进行违章处理。被告人江恭收取费用30元/分,其中10元送给被告人洪居炜,自己获利20元/分。经统计,2014年11月至2015年4月,被告人洪居炜利用深夜、凌晨等下班时间,为被告人江恭违规处理出租车违章约1790起，共计“销分”5884分,严重扰乱了交通管理秩序,造成恶劣的社会影响。被告人洪居炜收取被告人江恭好处费共计人民币59840元,其中有1000元为被告人江恭以现金形式支付。
在审理过程中，被告人洪居炜主动退出违法所得人民币59840元，缴纳罚金人民币110000元；被告人江恭主动退出违法所得人民币117680元。
上述事实，被告人洪居炜、江恭在法庭审理过程中亦无异议，并经庭审举证、质证的下列证据予以证明：
1、抓获、破案经过，证明了闽侯县人民检察院自行发现闽侯县白沙派出所窗口协警洪居炜存在伙同他人违法进行交通违章处理，并收受他人好处费的问题，通过初查，闽侯县人民检察院于2017年7月26日对洪居炜进行刑事拘留。闽侯县检察院于2017年8月4日对洪居炜采取取保候审措施。闽侯县人民检察院于2017年7月27日以涉嫌滥用职权、行贿对江恭立案侦查，于2017年7月28日对其采取取保候审措施的事实；
2、户籍证明，证明了被告人洪居炜、江恭年满18周岁，具有完全刑事责任能力的事实；
3、闽侯县公安局证明及协勤人员工资表、闽侯县公安局关于拨付专项经费聘请交通协管员的请示、闽侯县公安局白沙派出所证明，证明了被告人洪居炜于2012年9月到白沙派出所担任协警，于2013年6月至2015年4月受白沙派出所安排从事交通窗口违章处理工作，领取闽侯县财政拨付的工资，具备国家机关工作人员的主体资格；
4、洪居炜、江恭银行卡交易明细账目，证明了被告人江恭分别以其姐夫洪某工商银行账号为62×××83的银行卡和其自己工商银行账号为62×××70的银行卡转账给洪居炜工商银行62×××00账号的资金记录情况；
5、2014年11月至2015年4月白沙派出所非工作时间违章处理情况统计，证明了闽侯县公安局交通警察大队白沙派出所2014年11月-12月非工作时间处理违章30起，处理驾驶计分97分，涉及车辆11辆。2015年1月至4月非工作时间处理违章计1760起，处理驾驶计分5787分，涉及车辆538辆。2014年11月至2015年4月期间，正是被告人洪居炜担任闽侯县公安局白沙派出所负责交通违章处理协警的期间；
6、证人肖某的证言，证明了肖某于2005年10月至2017年7月在闽侯县公安局白某派出所任民警，2007年以来都是由其负责白沙派出所交通违章处理窗口的日常监督管理，处理交通违章登录需使用其数字证书，该数字证书具有处理交通违章权限，2013年至2015年交通违章处理窗口由协警洪居炜在窗口使用其数字证书进行操作，后来白沙派出所审查发现洪居炜从2014年11月到2015年4月都在违规处理交通违章，其不知道洪居炜具体违规处理交通违章数量的事实；
7、证人洪某的证言，证明了江恭系其小舅子，其不认识洪居炜，大概在2014年左右，当时江恭的身份证丢失，其把身份证借给江恭去银行开户方便其开出租车存钱，其刚开始不知道江恭在哪家银行开的户头，后来因为区工商银行缴纳水电费才发现江恭用其身份证在工商银行开户，大概在2015年或2016年的时候（具体时间记不清），白沙派出所派人找江恭调查白沙派出所处理交通违章的事情，其才知道江恭之前有做过处理交通违章的“二哥”；
8、被告人洪居炜的供述及辩解，供认了其于2013年6月到白某派出所担任协警，白某派出所安排其从事交通违章处理，其是使用白某派出所民警肖某的数字证书处理交通违章。大约在2014年10月，其在白某派出所处理交通违章时认识江恭并逐渐熟悉。有一次江恭提出可否合作处理交通违章，商量后由江恭提供处理交通违章的业务，其负责在白某派出所处理交通违章，每处理一分，江恭给其10元好处费。按规定处理交通违章业务需要提供驾驶证、行驶证、身份证原件以及出租车上岗证才能处理违章，而且还需用违章当事人本人到场才能处理。2014年11月初，江恭陆续提供当事人的行驶证、驾驶证等材料来找其处理违章，但违章当事人都没有到场，其仍旧予以处理了。几天后，江恭提出每天送材料太麻烦，提出不用提供材料的情况下让其处理，其表示同意，之后，江恭就以短信形式将违章当事人的车牌、名字、身份证号码及需要处理的罚单发送到其手机，然后其用数字证书登录交通网进行违章处理，直至2015年4月因其在非工作时间处理违章被辞退。其知道帮江恭处理交通违章是违法的，其帮助江恭处理交通违章大部分连处罚决定书都没有打印处理，也就没有归档，其怕被人发现才在下班时间进行操作，2014年11月开始至2015年4月被发现期间，其在白某派出所处理违章约2300单，共违法处理驾驶证计分7000分左右，按之前与江恭的约定，每处理一分，江恭给其10元好处费计算，江恭一共送给其好处费约7万元。这7万元好处费绝大部分是江恭通过工商银行账户汇到其尾数3800的账户上，通过现金方式只有一、两千元。2014年11月至2015年4月，江恭向其尾号为3800的工商银行账户共计转账30万，除了7万好处费，其余的是江恭让其代缴处理交通违章罚款的钱；
9、被告人江恭的供述与辩解，供认了其于2014年下半年认识在闽侯县公安局白沙派出所负责处理交通违章的协警洪居炜，后逐渐熟悉。一次与洪居炜聊天时提出可否合作处理交通违章，洪居炜表示同意，之后二人就商量由其提供交通违章的业务，洪居炜负责在白某派出所处理交通违章，每处理一分，其给洪居炜10元好处费。刚开始处理时，其有收集违章车辆的行驶证以及用来处理违章的驾驶证送到白某派出所给洪居炜处理，后来其嫌天天福州、白某两地跑麻烦，就和洪居炜商量能不能不用提供这些材料让他帮忙处理，洪居炜同意了。之后其基本上都是其将违章车辆号码、驾驶证号码及需要处理的违章信息用短信形式转发给洪居炜，由洪居炜处理，处理违章时违章当事人都未到场。其大概从2014年11月开始和洪居炜合作在白某派出所处理违章，一直做到2015年4月中旬，总共在白某派出所处理违章约2300单，基本上每单都是3分计分，共违法处理驾驶证记分7000分左右，按照之前和洪居炜商量好的，每处理一分给洪居炜10元好处费，在此期间，其共送给洪居炜好处费约7万元。刚开始因为其身份证丢失，就通过其姐夫洪某的身份证在工商银行开了一张尾数是6983的银行卡，后来其自己在身份证补好之后在工商银行办理了尾数为2170的账户，转给洪居炜的7万好处费大部分都是通过这两张卡转到洪居炜尾号3800的账户，通过现金方式只有约1000元。其转账给洪居炜约30万，除了送给洪居炜7万元的好处费，其余的钱是其让洪居炜代缴交通违章罚款的钱。其收集这些违章业务时，每一分收取对方30元，从中送给洪居炜10元，剩下约20元就是其赚取的事实。
本院认为，被告人洪居炜作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币59840元，数额较大，为他人谋取利益，损害了国家工作人员履职的廉洁性，其行为已构成受贿罪。被告人洪居炜作为国家机关工作人员，在执行公务期间滥用职权，造成恶劣社会影响，致使公共财产、国家及人民利益遭受重大损失，其行为又构成滥用职权罪。被告人江恭为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物共计人民币59840元，其行为已构成行贿罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人洪居炜在判决宣告前一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人洪居炜、江恭到案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人洪居炜主动退出违法所得并缴纳罚金、被告人江恭主动退出违法所得，视为具有一定的悔罪表现，酌情均可从轻处罚。辩护人关于被告人江恭具有从轻处罚情节等相关辩护意见，于法有据，予以采纳。因本案的犯罪时间发生在刑法修正（九）之前，根据从旧兼从轻的原则，对被告人江恭的行贿行为应适用修正前的规定、对被告人洪居炜的受贿行为应适用修正后的规定。综合本案的犯罪事实和量刑情节，依法对二被告人从轻处罚，并对被告人江恭宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第二款、第三百九十七条第一款、第三百八十九条第一款、1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百九十条第一款、第九十三条、第六十七条第三款、第六十九条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第七条第一款、第十七条、第十八条、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第三项、第三条之规定，判决如下：
一、被告人洪居炜犯受贿罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币11万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑七个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币11万元（已交纳）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押十日，羁押十日折抵刑期十日，即自2017年11月15日起至2019年1月4日止。）
二、被告人江恭犯行贿罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人洪居炜退出的违法所得人民币59840元，上缴国库。
四、被告人江恭退出的违法所得人民币117680元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李贤森
人民陪审员 程文泽
人民陪审员 马守锐
二〇一七年十二月二十五日
法官 助理 陈守熹
书 记 员 陈 卿
附：
本案适用法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、检察院<关于办理贪污贿赂案件刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百八十三条(?javascript:SLC(17010,383)?)第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百八十三条(?javascript:SLC(17010,383)?)第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百八十三条(?javascript:SLC(17010,383)?)第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的
第七条为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在三万元以上的，应当依照刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十条(?javascript:SLC(17010,390)?)的规定以行贿罪追究刑事责任。
行贿数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当依照刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十条(?javascript:SLC(17010,390)?)的规定以行贿罪追究刑事责任：
（一）向三人以上行贿的；
（二）将违法所得用于行贿的；
（三）通过行贿谋取职务提拔、调整的；
（四）向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，实施非法活动的；
（五）向司法工作人员行贿，影响司法公正的；
（六）造成经济损失数额在五十万元以上不满一百万元的。
第十七条国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第三条国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。