河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫05行终85号
上诉人（原审原告）秦文海,男,汉族,1963年3月1日出生，住河南省林州市。
被上诉人（原审被告）林州市知识产权局，住所地林州市王相路北段民政局9楼。
法定代表人孙存周，局长。
委托代理人马艳云，林州市知识产权局工作人员。
委托代理人秦翠丽，林州市知识产权局工作人员。
上诉人秦文海因诉被上诉人林州市知识产权局专利行政管理一案，不服安阳市文峰区人民法院(2017)豫0502行初203号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：秦文海于2015年向中华人民共和国国家知识产权局申请了4项发明专利，分别是：2015年7月21日申请的自走型玉米联合收割机；2015年7月27日申请的自走型棉花采摘机；2015年8月3日申请的自给电动车；2015年8月13日申请的航空汽油。经审查，秦文海向国家知识产权局提出的上述4项发明专利申请均被驳回。2016年3月1日，林州市科技局作出林科〔2016〕5号关于开展2016年度专利资助项目申报工作的通知，要求：申报项目范围为申请专利资助的时间为专利申请日在2016年1月1日至2016年12月31日期间获得受理的国内外专利；对于国家、省、市政府部门已经资助过的专利，我市不再重复资助。资助申请的标准为，已被国家知识产权局受理并已进入实质审查程序的发明专利，每件给予2000元资助。如实际发生额少于资助金额的，按实际发生额资助，以相关票据为准。秦文海2015年当年申请的4项专利，其提供的票据每件是560元，其中包括申请费185元，实审费375元，4件合计2240元，林州市知识产权局按照文件要求已经对秦文海进行了资助。2016年12月16日，秦文海领取资助资金2240元。2017年11月17日，秦文海向本院提起行政诉讼，要求林州市知识产权局支付2016年度和2017年度发生的复审费600元、恢复费1000元、检索费1500元、变更费150元、服务费600元和法院诉讼费100元，共计3950元，另秦文海认为根据林政〔2012〕50号或林科〔2016〕5号关于《林州市专利申请资助资金管理办法》，林州市知识产权局应支付其8000元。
原审法院认为：根据《河南省专利申请资助资金管理办法》及《林州市专利申请资助资金管理办法》的规定，林州市知识产权局统一管理专利申请资助资金，负责受理有关专利资助资金申请的具体业务，负责按年及时将专利申请资助资金兑付到相应的单位或个人，故林州市知识产权局具有本案被告主体资格。《河南省专利申请资助资金管理办法》第五条：“专利申请资助的范围包括发明专利申请费、发明专利申请审查费、发明专利申请维持费、发明专利申请代理费。专利申请资助分两次进行，第一次为提出专利申请时，对发明专利申请费、发明专利申请审查费、发明专利申请代理费的资助；第二次为授予专利权时，对发明专利申请维持费的资助。《林州市专利申请资助资金管理办法》第六条规定：“申请资助的专利应为年度内（每年1月1日-12月31日）申请的专利为主，以专利申请受理通知书、专利实质审查请求书等单据的时间为准，资助申请应当于申请当年向专利资助受理部门提出，逾期不再办理资助事项。对于国家、省、市政府部门已经资助过的专利，我市不再重复资助。”第七条规定：“专利申请资助资金资助的范围及标准：（一）已被国家知识产权局受理并已进入实质审查程序的发明专利。每件给予2000元资助（如实际发生额少于应资助金额的，按实际发生额资助，以相关票据为准）。秦文海2015年当年申请的4项专利，其提供的票据每件是560元，其中包括申请费185元，实审费375元，4件合计2240元，林州市知识产权局按照文件要求已经对秦文海进行了资助。秦文海在本行政诉讼案件中，提交复审费600元、恢复费1000元、检索费1500元、变更费150元、服务费600元和法院诉讼费100元的票据，共计3950元，要求林州市知识产权局向其支付，因上述费用均不属于专利申请资助资金管理办法规定的可以资助的范围，不予支持。综上，秦文海要求林州市知识产权局支付其2016年和2017年专利资助款11950元的诉求，于法无据，不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回秦文海的诉讼请求。案件受理费50元，由秦文海负担。
上诉人秦文海上诉称：原审法院未查清事实。2015年7月，秦文海向国家知识产权局申请了自走型玉米收割机、自走型棉花采摘机、自给电动车、航空汽油四件专利申请，根据林政〔2012〕50号第七条第一项和林科〔2016〕5号第二条第一项以及《河南省专利申请资助资金管理办法》第五条规定，申请人秦文海符合资助范围。2016年10月份提出申请后，林州市知识产权局只给了四件专利申请费740元（每件185元）和实质审查费1500元（每件375元）。其余的专利代理费750元、专利检索费1500元、专利复审费600元、专利恢复费1000元、法院诉讼费100元，共计3950元未资助。专利申请是从申请到授权长达三年时间，申请费是一项一项交的，不可能把各种费用一次性缴清，专利局不该不顾客观事实，硬性把资助以年度截然分开。请求：撤销原审判决，判令林州市知识产权局支付秦文海2016年度和2017年度专利资助款3950元。
被上诉人林州市知识产权局答辩称：上诉人秦文海2015年申请了四项专利，分别是：自走型玉米联合收割机、自走型棉花采摘机、自给电动车、航空汽油。秦文海于2016年向林州市知识产权局提出专利申请资助。按照林政〔2012〕50号文件规定：“资助申请应当于申请当年向专利资助受理部门提出，逾期不再办理资助事项。”和林科〔2016〕5号文件规定：“申报项目范围：申请专利资助的时间为专利申请日在2016年1月1日至2016年12月31日期间获得受理的国内外专利。”秦文海这四项2015年的专利均不在资助范围，经研究对秦文海这四项专利申请进行了照顾，纳入资助范围，对秦文海的申请费、实审费进行了资助。根据秦文海提供的票据每件560元（其中申请费185元、初审费375元）四件共计2240元进行了资助，秦文海于2016年12月16日领取资助款。2017年秦文海向林州市知识产权局询问办理专利资助有关事项，林州市知识产权局认为秦文海的上述四项专利，申请的是2015年的专利，不是2017年申请的专利且秦文海2016年已领过专利申请资助，不能重复申请2017年的专利申请资助。秦文海的四项专利均被国家知识产权局驳回，秦文海又提出复审缴纳了复审费、检索费、恢复费都不是一项专利申请所必需的费用，秦文海的诉讼请求缺乏法律和政策依据。请求：驳回上诉，维持原判。
经本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：河南省知识产权局《河南省专利申请资助资金管理办法》第五条规定：“专利申请资助的范围包括发明专利申请费、发明专利申请审查费、发明专利申请维持费、发明专利申请代理费。专利申请资助分两次进行，第一次为提出专利申请时，对发明专利申请费、发明专利申请审查费、发明专利申请代理费的资助；第二次为授予专利权时，对发明专利申请维持费的资助。”。林州市人民政府《林州市专利申请资助资金管理办法》（林政〔2012〕50号）第七条第一项规定：“已被国家知识产权局受理并已进入实质审查程序的发明专利，每件给予2000元资助；……如实际发生额少于应资助金额的，按实际发生额资助，以相关票据为准。”本案中，秦文海于2015年申请了4项专利，国家知识产权局均予以受理并进入实质审查阶段。2016年10月，秦文海向林州市知识产权局提出专利申请资助，其提供了相关票据即申请费每件185元，实审费每件375元，4件专利申请费用合计2240元，林州市知识产权局根据上述规定对秦文海专利申请实际发生费用进行了资助。后因秦文海的4项专利申请均被国家知识产权局驳回，秦文海不服申请复审。2017年秦文海再次向林州市知识产权局提出申请，要求对其后续发生的专利申请进行资助。秦文海在本案诉讼中明确请求支付的费用包括：代理费750元、专利检索费1500元、专利复审费600元、专利恢复费1000元、法院诉讼费100元，共计3950元。根据上述规定，秦文海的这几项费用不属于专利申请资助的范围。秦文海要求林州市知识产权局支付其2016年度和2017年度专利资助款3950元于法无据。综上，秦文海的上诉理由不能成立，本院不予采纳。对其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人秦文海负担。
本判决为终审判决。
审判长 程晓丽
审判员 崔永清
审判员 阎丽杰
二〇一八年二月二十八日
书记员 荣 耀