河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终1332号
上诉人（一审原告）邵贤臣，男，1950年2月10日出生，汉族，住河南省商丘市。
委托代理人邵新刚，男，1976年3月22日出生，汉族，住商丘市。
委托代理人杨海军，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地：河南省商丘市梁园区锦绣路66号。
法定代表人薛凤林，该区区长。
委托代理人沈彬，该区政府工作人员。
委托代理人付先召，河南京港律师事务所律师。
上诉人邵贤臣因与被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）行政赔偿争议一案，不服商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人邵贤臣及其委托代理人邵新刚、杨海军，被上诉人梁园区政府的委托代理人沈彬、付先召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，邵贤臣的涉案房屋位于商丘市梁园区胜利路3号楼1单元302号，建成年代1997年，砖混结构，合法面积为96.12平方米，设定用途为成套住宅，简易房1.73平方米。2014年7月4日，梁园区政府作出《商丘市梁园区人民政府关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套实施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》和《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，涉案房屋位于征收范围。房屋征收补偿方案规定，采取货币补偿或产权调换方式进行，由被征收人自行选择。货币补偿金额由被征收房屋价值和附属物价值两部分构成，其中，房屋价值根据合法（含认定合法）建筑面积的类似房地产市场价格，由具有相应资质的房地产价格评估机构依法、依规、客观、公正地予以评估确定；附属物价值根据规定标准给予补偿。2014年7月5日，梁园区政府房屋征收部门公告了《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》，并于同日在被征收区域内公布。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府房屋征收部门于2014年7月7日在商丘市梁园区公证处的现场公证下，通过抽签随机选定原告被征收范围内的房屋分户评估机构为河南省金誉房地产评估有限公司。2015年12月22日，河南省金誉房地产评估有限公司出具对原告邵贤臣的房屋征收分户评估报告，认定建筑面积96.12平方米，房屋在估价时点的市场价值为260485元。2015年11月16日，梁园区政府组织有关人员将邵贤臣房屋予以拆除。该拆除行为已经被本院生效判决确认违法。邵贤臣提起本案诉讼，要求梁园区政府赔偿其房屋及装修损失440190元、屋内物品损失29247元、房租费损失14400元（按月计算至赔偿款支付之日），共计481437元。
一审另查明，征收范围内，装修装潢费的补偿标准为每平方米200元。
一审认为，邵贤臣房屋位于商丘市梁园区郑徐客专高铁建设项目的征收范围内，梁园区政府将邵贤臣房屋强制拆除的行为已被本院生效判决确认违法。对于邵贤臣房屋被拆除的损失，梁园区政府依法应当承担赔偿责任。邵贤臣房屋已经被完全拆除，没有恢复原状的可能与必要。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。因邵贤臣在起诉状明确表示货币赔偿，本院按照货币方式计算其直接损失。梁园区政府房屋征收部门在公证处的见证下选定河南省金誉房地产评估有限公司为房屋价值评估机构，符合法律规定。该评估机构出具的报告评估涉案房屋在评估时点的市场价值为260485元，一审法院予以确认。涉案房屋建筑面积为96.12平方米，一审法院根据查明的赔偿标准及补偿方案确定的补偿标准，确认装修装潢费为96.12㎡×200元/㎡＝19224元，一次搬迁费为96.12㎡×8元/㎡=768.96元，空调拆装费为2×150元=300元，选择现金补偿奖励费5㎡×2710元/㎡＝13550元，附属用房损失1.73×300元/㎡＝519元。因邵贤臣所提诉请要求货币赔偿，其所提要求赔偿临时安置费的诉求不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，邵贤臣作为赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据。鉴于邵贤臣在本案诉讼过程中所提证据不能证明其物品因房屋拆除而毁损或遗失及物品实际价值，对邵贤臣要求赔偿屋内物品损失的请求不予支持。综上，梁园区政府因拆除邵贤臣的房屋应当赔偿其损失共计294846.96元。邵贤臣所提部分诉讼请求成立，一审法院予以支持。一审判决：一、判令商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告邵贤臣人民币294846.96元；二、驳回邵贤臣的其他诉讼请求。
邵贤臣不服一审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人认为因房价上涨要求法院按照审理时的市场价赔偿房屋及装修损失，并提出评估申请，一审法院没有支持。在房屋价格明显上涨且上诉人未及时获得合理补偿安置的前提下，仍按照原来的评估价格进行赔偿有失公平，也与最高法院公布的指导性案例不一致。二、上诉人提供的照片和视频能证明被强拆时损坏物品大概情况，上诉人不可能提供证据准确证明受损坏物品价值，一审法院应当根据生活经验法则合理确定损坏物品价值。三、因房屋赔偿问题没解决，没有赔偿款，无法解决买房问题，必然造成房租损失。一审法院认为上诉人所提诉请属于货币补偿，所提要求赔偿临时安置费不予支持，上诉人要求的是赔偿房租损失，并不是要求赔偿临时安置费，一审法院曲解上诉人的诉讼请求，也与最高法院公布的指导性案例不一致。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求。
被上诉人梁园区政府答辩称：一、《房屋征收决定》和《房屋征收补偿方案》依法生效后，涉案房屋的征收补偿价值已经确定。涉案房屋价值依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，已经由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，如果上诉人对涉案房屋评估价值不满意，其可以申请复核评估，对复核结果有异议，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。涉案房屋附属物、因征收涉案房屋造成的搬迁费或临时安置费（选择调换时才享有），根据《房屋征收补偿方案》确定。对于被依法征收的房屋，具体什么时候被拆及用什么方式拆除，均不影响被征收房屋的补偿数额。二、就本案而言，一审法院依据房屋评估价值和《房屋征收补偿方案》确定上诉人的损失并不不当。涉案房屋被拆除后，补偿价值就是上诉人的直接损失，上诉人拿到补偿款后租房依然需要交房租，房租并非直接损失，因上诉人没有及时签订征收补偿协议和领取征收补偿款，由此造成所谓的房租损失并非拆除涉案房屋造成的损失，这些费用应当由上诉人自行承担，根据《房屋征收补偿方案》的规定，上诉人主张货币补偿不能再获得临时安置费。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定，上诉人不能提供证据证明其房屋内存放物品损毁的实际价值，一审不支持上诉人的物品损失符合法律规定。
二审查明：一、2015年10月30日，商丘市梁园区东风街道办事处高铁建设指挥部向邵贤臣送达房屋评估报告，邵贤臣拒绝签收，两名送达人员和三名见证人在送达回证上签名确认。二、商丘市不动产登记交易中心信息科出具的《商丘市市区商品房及二手房均价》显示，2014年1月至12月商品房均价4350.7元、二手房均价3317.5元，2017年1月至9月商品房均价5278.3元、二手房均价3988.08元。二审查明的其他事实与一审一致。
本院认为：一、涉案房屋及装修损失。梁园区政府拆除邵贤臣涉案房屋的行为已被确认违法，该违法拆除行为给邵贤臣造成的损失应当予以赔偿。本案中，梁园区政府在拆迁涉案房屋之前，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对涉案房屋价值进行了评估，并将房屋评估报告向邵贤臣进行了送达，邵贤臣未对房屋评估报告提出异议，该报告应作为认定房屋损失的证据使用。因涉案房屋已经被拆除，房屋评估报告价值时点是2014年7月5日，距2017年1月12日邵贤臣起诉要求涉案房屋赔偿时间较长，基于公平原则确定涉案房屋价值损失不但要参照房屋评估报告，还要考虑2014年至2017年期间房屋价格上涨的实际情况，由于2014年至2017年商丘市市区商品房均价上涨21.32％[（5278.3-4350.7）÷4350.7×100％＝21.32％]，故涉案房屋价值损失为316020元（260485+260485×21.32％＝316020）。根据同批次房屋征收补偿方案的规定，涉案房屋装修损失为19224元（96.12×200＝19224）。综上，邵贤臣涉案房屋及装修损失为335244元。二、屋内物品和房租损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，邵贤臣应当对其主张的屋内物品损失29247元负有举证责任或作合理说明。本案中，因梁园区政府违法拆除涉案房屋，邵贤臣已对屋内物品损失作出了合理说明，并提交了沙发、茶几、防盗门等屋内物品的数量及价格，根据日常生活经验及普通家庭正常生活需要、折旧等因素，本院酌定邵贤臣的屋内损失为20000元为宜。因梁园区政府于2015年11月16日将邵贤臣的涉案房屋违法拆除，未对邵贤臣被拆除房屋进行赔偿，客观上导致邵贤臣因房屋租住产生租房费用，该租房费用的损失可以参照同批次房屋征收补偿方案中临时安置费每月6元/㎡的标准予以赔偿，直至将涉案房屋赔偿款支付完毕，为便于计算，本案将邵贤臣的房租损失计算至2017年11月15日，即2015年11月16日至2017年11月15日期间邵贤臣租房费用损失为13841元（96.12×6×24＝13841），2017年11月15日以后仍按上述标准计算。综上，一审法院将邵贤臣主张的房屋及装修损失、屋内物品损失、租房费用损失计算错误，本院予以纠正，梁园区政府应当赔偿邵贤臣房屋及装修损失、屋内物品损失、租房费用共计369085元（316020+19224+20000+13841＝369085）。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初6号行政判决；
二、责令商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿邵贤臣人民币369085元，2017年11月15日后至上述赔偿款支付完毕之日的房租费用损失，按照96.12㎡房屋每月6元/㎡的标准计算由商丘市梁园区人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 别志定
审 判 员 张ＸＸ
代理审判员 崔传军
二〇一七年十二月四日
书 记 员 李 冰