浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙10行终138号
上诉人（原审原告）代天容，女，1970年5月5日出生，汉族，住重庆市江津区。
委托代理人伊亚林，浙江民盛律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）温岭市社会保险事业管理中心，住所地温岭市太平街道三星大道41号。
法定代表人郑子健，主任。
委托代理人王瑜，该中心工作人员。
委托代理人洪佳丽，浙江明权律师事务所律师。
原审第三人温岭市旭利鞋料厂，住所地温岭市泽国镇池里村。
负责人詹玲友。
上诉人代天容诉被上诉人温岭市社会保险事业管理中心不履行社保行政给付法定职责一案，不服温岭市人民法院（2017）浙1081行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告系第三人工厂职工，未参加工伤保险。2013年12月10日6时45分许，原告在去第三人处上班途中受到非本人负主要责任的交通事故伤害，温岭市人力资源和社会保障局作出温工伤认定字[2014]394号工伤认定决定认定原告受伤为工伤，后其伤残被评定为八级。2015年2月3日，温岭市劳动人事争议仲裁委员会作出温劳人仲案字（2015）第10号仲裁裁决书，裁决由第三人向原告支付人民币108784元（其中：停工留薪期工资16000元、一次性伤残补助金44000元、一次性工伤医疗补助金24252元、一次性伤残就业补助金24525元，鉴定费280元）。上述仲裁裁决生效后，原告向该院提出执行申请，该院以（2015）台温执民字第670号受理，在执行过程中，因原告未能提供第三人可供执行财产的有效线索，且经查第三人目前无财产可供执行，该院于2015年7月23日裁定（2015）台温执民字第670号案终结执行。被告于2016年7月向原告先行支付了一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金共计68252元后，原告向被告提交先行支付申请及相关材料，申请被告支付一次性伤残就业补助金24525元、停工留薪期工资16000元。2016年10月10日，被告函复原告认为该二项内容不属于工伤保险基金支付项目，故不予受理。原告不服，提起本案诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的诉讼。本案原告认为被告没有依法先行支付其社会保险待遇提起行政诉讼，属于人民法院的受案范围。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条规定，用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。本案中，第三人未依法缴纳工伤保险费，对生效仲裁裁决确认原告享有的工伤保险待遇，被告已按照上述规章规定向其先行支付了应当由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金。根据《工伤保险条例》第三十三条第一款规定，职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。第三十七条第（二）项规定，职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。……《中华人民共和国社会保险法》第三十九条规定，因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位支付：（一）治疗工伤期间的工资福利；（二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴；（三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金。第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。根据上述法律法规规定，原告申请被告支付的一次性伤残就业补助金、停工留薪期工资不是工伤保险基金支付的待遇，应当由用人单位支付，不属于被告先行支付工伤保险待遇的范围，原告申请支付的理由不成立。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告代天容的诉讼请求。本案受理费50元，由原告代天容负担。
上诉人代天容上诉称：《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《工伤保险条例》第三十三条规定，职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。第三十七条规定，职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。因此，上诉人的工伤保险待遇包括停工期工资、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金，按照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，在用人单位不支付时，被上诉人应支付此四项费用，而不仅仅是一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金。因此，请求撤销一审判决，依法改判。
被上诉人温岭市社会保险事业管理中心辩称：上诉人的上诉理由完全脱离整个社会保险法体系，是对法律条文的断章取义和歪曲理解。根据《社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条规定，用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。再综合社会保险的立法本意，《社会保险法》第四十一条所规定的由用人单位支付的工伤保险待遇特指的就是本应由工伤保险基金支付的保险待遇。而上诉人诉请的停工留薪工资和一次性伤残就业补助金，按照《社会保险法》第三十九条、《工伤保险条例》第三十三条、第三十七条之规定，不管职工所在用人单位有没有缴纳工伤保险费，该两项保险待遇依法都应由用人单位支付。如果上诉人的主张成立，那未依法缴纳工伤保险费的职工发生工伤的，工伤保险基金不但要先行支付其法定的保险待遇项目，还要负担用人单位的工伤保险待遇项目，而依法缴纳工伤保险费的职工发生工伤，却只能享受工伤保险基金支付的法定保险待遇项目。其产生的社会后果是，同样发生工伤，未缴纳保险费的职工比已缴纳保险费的获赔更多，项目更全面，这显然和社会保险的立法本意背道而驰，也严重侵害其他被保险职工的合法权益。综上，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人温岭市旭利鞋料厂未提交书面陈述意见。
经审理，对原审法院查明的事实本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第三十八条规定，因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；（二）住院伙食补助费；（三）到统筹地区以外就医的交通食宿费；（四）安装配置伤残辅助器具所需费用；（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；（九）劳动能力鉴定费。第三十九条规定，因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位支付：（一）治疗工伤期间的工资福利；（二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴；（三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金。《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条规定，用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。本案中，原审第三人未为上诉人缴纳工伤保险费，对生效仲裁裁决确认的上诉人享有的工伤保险待遇，被上诉人已依照上述规定向其先行支付了应当由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金。上诉人诉称的停工留薪期工资、一次性伤残就业补助金不属于依法应由被上诉人先行支付的项目。因此，上诉人的诉讼请求缺乏法律依据，一审判决驳回并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人代天容负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蔡 超
审 判 员 谢继红
审 判 员 徐后利
二〇一七年九月二十五日
代书记员 郭之仪