云南省祥云县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云2923民初374号
原告：祥云县伟业石材加工厂。
注册号：532923100004442。组织机构代码：57466838-4。
住所地：祥云县下庄镇水盆村*组。
负责人：彭学祖。
委托代理人：姚波，云南匡州盛欣律师事务所律师，特别授权代理。
被告：陈飞，男，1980年2月16日生，汉族，福建省福清市人，住广东省深圳市龙岗区。
委托代理人：董智宇，云南星震律师事务所律师，特别授权代理。
第三人：彭艳芳，女，1961年11月10日生，汉族，祥云县人，高中文化，住祥云县，系彭学祖妻子。
原告祥云县伟业石材加工厂与被告陈飞合同纠纷一案，本院于2017年3月17日立案受理后，被告陈飞于2017年5月8日申请追加彭艳芳作为本案第三人参加诉讼，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告祥云县伟业石材加工厂委托代理人姚波，被告陈飞委托代理人董智宇、第三人彭艳芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告祥云县伟业石材加工厂向本院提出诉讼请求：一、判令被告返还原告代其支付的罚款56140元；二、判令被告支付其承包经营期内尚欠税款135204.23元；三、判令被告支付其承包经营期内产生的采矿权出让价款及资源补偿费132251.93元；四、判令被告支付其承包经营期内占用农地堆土形成的地质灾害土地恢复清运、复垦费40万元；五、判令被告支付原告违约金50万元；六、判令被告支付原告测绘费20888元；七、判令被告返还原告财务专用章及彭学祖私章各一枚。事实及理由：原告系依法领取营业执照及采矿许可证的个人独资企业,相关证照齐全,依法开展经营。2013年1月2日，原、被告签订《采石场转让协议书》，原告将祥云县伟业石材加工厂承包给被告经营,期限四年,即从2013年1月2日至2016年12月31日止,采石场范围包括东经100°59′30.8”-100°59′41.5”,北纬25°21′15.8”-25°21′21.8”内,协议约定采石场自转让给被告后,采石场新发生的生产费用、管理费等事宜由被告承担，被告供应原告30万方道碴,如一方违约,应当向守约方支付违约金伍佰万元。协议签订后彭学祖将采石场、采石场财务专用章及个人的私章交给被告。被告在经营中擅自扩大采矿面积,向当地村民租用土地堆放弃道渣、弃土形成地质灾害，祥云县林业局向原告作出林业行政处罚二次,罚款共计56140元,此款原告代缴后被告拒不返还给原告。被告在其承包经营期内拖欠税款，祥云县地方税务局已发出通知要求缴纳税款135204.23元,该款也应由被告承担。由于被告在经营过程中超采，祥云县国土资源局向原告发出补交采矿权出让价款及资源补偿费征用通知，要求原告缴纳费用132251.93元；由于被告堆放弃渣、弃土体积庞大,对下游村民水利设施造成安全威胁,祥云县国土局发出《祥云县地质灾害防治整改通知书》要求原告进行地质灾害的恢复治理工作,要完成此项工作,原告初步估算需要资金40万元。根据协议，被告应供给原告道碴30万立方米,但被告未供给原告任何道碴,已构成违约,被告应支付相应违约金。综上，原告提起诉讼，请求裁决。
被告陈飞辩称：原告所诉没有事实和法律依据。一、2013年1月2日，原、被告签订《采石场转让协议书》，原告将祥云县普淜镇子乍么村的采石场有偿有期限转让给被告，转让期限内被告自行组织工人开采作业,自行组织销售,并承担一切费用和风险。从协议的内容来看，在原告转让矿山后原告及彭学祖不再管理采石场，采石场所有采矿、经销事宜均由被告负责，采矿权和采矿企业经营权均由被告行使，所有风险由被告承担，故原、被告之间系采矿权的转让关系，所签协议属于采矿权转让合同，因该协议违反相关法律规定，应属无效合同，原告的各项诉讼请求自然不能成立。二、《采石场转让协议书》约定转让期限为2013年1月2日至2017年5月30日，而原告采矿许可证有效期为2013年6月9日至2016年6月9日，安全生产许可证有效期为2013年7月24目至2016年7月23日，因原告的采矿许可证、安全生产许可证无法延续，被告2016年8月撤离矿山，无法继续履行协议,故原告至少应返还被告12个月的转让费。三、原告要求被告支付各项费用没有事实和法律依据，本案中原、被告签订合同系无效合同，即便认定合同有效，因原告的原因致使合同不能履行，违约责任也应由原告承担；原告财务专用章、彭学祖私章至今由彭学祖保管，2016年2月14日，彭学祖以现金支票方式从原告账户取款54万元的事实证实两枚印章由彭学祖保管、使用；四、自2013年签订合同起，被告通过本人或其亲属、财务人员陆续向原告及其指定人员彭艳芳等转款445.8万元，不论合同效力如何、相关税费由谁承担，被告已超额支付原告转让费，对于原告诉请的费用，若法院裁判由被告承担，被告愿意在其多支付的费用内进行折抵，折抵后超出的费用被告另案处理。
第三人彭艳芳述称：第三人与彭学祖系夫妻，彭学祖与被告签订转包合同后，被告聘请彭学祖担任采石场当厂长，彭学祖担任厂长的主要职责是帮被告找工人以及管理石场，有时候第三人也去帮忙。彭学祖因学历不够，被告经常把钱打给第三人去支付采石场的开支，通过对账，第三人及彭学祖共计收到被告陈飞人民币382.8万元，代被告支付各项费用2121460元，剩余的部分系被告支付给原告的采石场承包费。
为支持原告诉讼请求，原告向本院提交了下列证据：A1、彭学祖身份证复印件一份，欲证实原告负责人的身份信息；A2、《采石场转让协议书》原件一份，欲证实原、被告签订合同情况及合同具体内容，也证实了该合同系承包合同；A3、林业行政处罚决定书、罚款收据原件各二份，欲证实因被告的行为，采石场被行政处罚，原告交纳了罚款56140元的事实；A4、祥云县地方税务局税务事项通知书原件一份，欲证实被告经营采石场期间尚欠税款135204.23元的事实；A5、祥云县国土资源局补缴采矿权出让价款通知、矿产资源补偿费征收通知原件各一份，欲证实被告经营采石场期间应缴纳的费用的情况；A6、祥云县地质灾害防治整改通知书原件一份，欲证实被告在经营采石场期间造成地质灾害，祥云县国土资源局通知应予恢复治理的情况；A7、采矿许可证正副本、安全生产许可证、税务登记证复印件各一份，欲证实原告合法的生产、经营资格；A8、《采石场转让补充协议书》、聘用书原件各一份，欲证实原、被告就《采石场转让协议书》另签订了补充协议，协议对具体事项进行约定情况及在被告经营采石场期间雇请彭学祖为厂长的情况；A9、《道砟购销合同》复印件一份，欲证实原告与福建方舜实业有限公司订立道碴买卖合同，因被告违约造成原告不能履行该合同的情况；A10、祥云县伟业石材加工厂采石非法占用林地及损毁林木调查终结报告复印件一份，欲证实被告经营采石场期间违法占用林地被处罚的情况；A11、云南省环境现场检查笔录复印件一份，欲证实被告经营采石场期间违法经营，形成环境问题，导致原告不能办理证照延续手续；A12、情况说明、子乍么群众反映和承包石场情况原件各一份，欲证实被告经营采石场期间因超范围开采等问题给当地群众造成损害，致使原告不能办理证照延续手续；A13、子乍么村村民与伟业石材加工厂纠纷调解会议记录复印件一份，欲证实被告违法经营造成问题，导致原告不能办理证照延续手续；A14、《协议》及情况说明各一份，欲证实被告擅自与他人协商用地堆放弃土导致环境破坏被有关部门处罚并要求进行地质灾害处理的情况；A15、现场照片八张、现场测绘图二张、测绘费收据一张，欲证实采石场被开采的现状及原告支出测绘费20880元的情况；A16、收条一份，欲证实原告财务专用章及彭学祖私章由被告收执的情况。
被告向本院提交了下列证据：B1、《采石场转让协议书》原件一份、采矿许可证副本复印件一份、国土资源部采矿许可证查询结果表打印件一份、安全生产许可证复印件一份、税务缴款书原件六份，欲证实2013年1月2日，原、被告签订的协议系采矿权转让合同，转让期间内原告的采矿许可证、安全生产许可证已过期及2016年12月31日前原告应当缴纳的增值税税款已由被告缴纳的情况；B2：（1）、中国农业银行交易流水、中国建设银行交易流水、云南南华农村商业银行交易流水、云南南华农村商业银行网上交易详情单各一份，欲证实被告向彭艳芳、彭学祖转款78万元的事实；（2）、中国农业银行云南省分行历史数据查询报告、付款凭证、中国农业银行取款业务回单各一份，欲证实何文波向彭艳芳转款19万元的事实；（3）、中国民生银行个人账户对账单一份，欲证实陈能文向彭艳芳转账10万元的事实；（4）、祥云县农村商业银行普淜支行网上交易详情单一份，欲证实彭学祖用现金支票支取被告存于原告账户内的54万元的事实；（5）、中国建设银行福清融城支行DCC历史流水一份，欲证实陈家明向彭艳芳转款8万元的事实；（6）、中国农业银行交易流水一份，欲证实曾玮向彭艳芳转款52万元的事实；（7）、银行卡客户交易查询/打印、网上银行转账汇款电子回单各一份，欲证实王容向彭艳芳转款3万元的事实；（8）、中国农业银行云南分行历史数据查询报告原件一份4页、业务回单原件一份2页、中国民生银行个人账对账单原件一份16页、网上银行电子回单原件一份10页、交易信息单原件一份2页（转账给刘金祥）、客户回单原件一份2页（转账金额分别为20万元、3万元）、付款凭证复印件一份2页（金额分别为10万元、3万元），欲证实吴锽旭向彭学祖、彭艳芳、刘金祥、陶秋瑾等转款227.8万元的事实；综上，证据B2欲证实在被告经营采石场期间其及其指定人员向彭学祖等转款451.8万元的事实；B3：（1）、情况说明原件六份，欲证实何文波、陈能文、陈家明、曾玮、王容、吴锽旭与彭艳芳、彭学祖等人无债权债务关系，其向彭艳芳等转账系受被告的委托；（2）《采石场转让补充协议》复印件一份，欲证实2013年5月12日，原、被告签订补充协议将原约定的开采时间变更为2013年5月31日至2017年5月30日。
第三人彭艳芳向本院提交了下列证据：C1、保险证明原件1份、银行卡客户交易查询/打印单1份（同B2（7））、住宿费、生活费、油费等票据34份、李正平及杨会兰工程款记账单2份、挖机费、电力材料费用收款收据4份、办客商品销售明细单1张、记录单1张、打井费用收条6张（金额合计808000元）、彭学祖与杨聪全签订的合同1份、收条1份（金额8万元）、租用地合同11份、祥云县普淜镇子乍么村委会收据复印件7份、单据10张、收据27张、送货单5张，欲证实第三人在被告经营石场期间代其支付的费用212.14万元的事实。
为查明本案原告财务专用章及彭学祖私章情况，本院依职权调取证据：D1、云南省农村信用社普淜信用社印签卡复印件一份；D2、现金支票复印件一份、大额现金支付登记表复印件一份、身份证复印件一份。
上述证据本院组织当事人进行了证据交换和质证，当事人无异议的证据A1、B2中的（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）中的中国农业银行云南分行历史数据查询报告原件一份4页、业务回单原件一份2页、中国民生银行个人账对账单原件一份16页、网上银行电子回单原件一份10页、转账金额为33万元的客户回单一份1页及证据C1中的银行卡客户交易查询/打印单1份本院予以确认并在卷佐证。当事人有异议的证据，本院认定如下：证据A2、A3、A4、A5、A6、A7、A8中的《采石场转让补充协议》、A10、B1能够反映案件事实，本院确认作为认定案件事实的依据；证据A8中聘用书与本案无关联，本院不予确认；证据A9、A11系复印件，形式要件不合法，且达不到原告的举证目的，本院不予确认；证据A13、A14、A15、A16达不到原告举证目的，本院不予确认；其余证据本院结合在案证据予以综合认定。证据B2（8）中吴锽旭转账给刘金祥30万元的交易信息单，因无其他证据相佐证，本院不予确认，转账金额为20万元的客户取款回单达不到被告举证目的，本院不予确认，付款凭证复印件一份2页系复印件，达不到被告的举证目的，本院不予认可；证据B3中的《采石场转让补充协议书》系复印件，与原告提交原件内容不一致，且无其他证据佐证，故本院不予确认，情况说明六份与B2相互印证的部分本院予以确认。证据C1中保险证明1份（金额5250元）、单据10张中的祥云县子乍么村滑石板普通建筑材料用砂岩矿开采设计及安全地专篇款14000元的发票1张、2013年8月23日的探矿权采矿权使用费收入500元的收款收据1张符合民事证据三性，能证明本案相关事实，本院予以确认，租用地合同11份本院结合其他在案证据予以综合认定，C1中的其余证据形式要件不合法，达不到第三人的举证目的，本院不予确认。证据D1、D2符合民事证据三性要求，能证明本案相关事实，本院予以确认。
根据当事人的陈述及本院认定的证据，本院确认以下案件事实：原告系个人独资企业，于2011年4月7日成立，其地址位于祥云县普淜镇子乍么村，其矿山名称为祥云县子乍么滑石板普通建筑材料用砂岩矿。2013年1月2日，原告为甲方与被告为乙方签订《采石场转让协议书》，约定甲方将位于祥云县普棚镇子乍么村的采石场转让给乙方，转让期限为2013年1月2日至2016年12月31日，共计四年，转让费用人民币贰佰捌拾万元，该费用符合并满足乙方开采加工所需一切手续办理及相关各类税费等；协议书中对甲、乙双方的责任进行了约定，甲方责任主要为保证采石场是甲方的合法资产、所需证照齐全、甲方拥有完全的处分权，甲方保证协议生效后采石场采取的开采供应，征用石山所需费用全部由甲方承担，甲方配合乙方办理炸药库、地场等相关手续办理等；乙方的责任是采石场转让乙方后，采石场新发生的一切生产费用、管理费用及生产安全保障等事宜由乙方承担；乙方应按期分期向甲方支付转让款；乙方供应总量为30万方的道碴给甲方，甲方按照50元/立方米对乙方进行结算等，同时，协议还约定协议签订前甲方在经营中对外所欠一切税费用由甲方承担，现有职员由甲方负责遣散；合同生效后，采石场的法定代表人仍为甲方法定代表人；合同到期后，乙方仍需采石场开采加工，甲方应优先转让给乙方，每年的转让费为柒拾万元整。原、被告签订协议后，被告开始经营、管理采石场。
2013年5月12日，原、被告就原签订的《采石场转让协议书》签订了《采石场转让补充协议书》，补充协议约定开采期限为2013年1月2日至2017年1月2日；协议期间，甲方（祥云县伟业石材加工厂）必须保证乙方（陈飞）在0.06平方公里内的正常开采手续；甲方是乙方聘用的厂长，负责协调上下有关部门建厂开采事务、坐标内的农户、耕地作物赔付、租用，年薪十二万，如生产中乙方不服从甲方（厂长）或有关部门监督管理，超坐标开采，为违约，甲方可终止合同；乙方支付甲方的农户租地款，由于甲方（厂长）个人挪用不按时支付给农户，引发的后果全部由甲方承担等。两份协议签订后，原、被告均未向有关部门登记、备案。2013年6月9日，原告取得有效期至2016年6月9日的采矿权许可证，2013年7月24日，原告取得有效期至2016年7月23日的安全生产许可证，以上证照载明的负责人均为彭学祖。相关证照办理完毕后，原告将采矿许可证、安全生产许可证等交由被告悬挂于采石场内。
被告经营采石场期间，被告及被告委托的何文波、陈能文、陈家明、曾玮、王容、吴锽旭等人向彭学祖、第三人彭艳芳及陶秋瑾转款共计人民币342.8万元，同时2016年2月14日彭学祖在祥云县农村商业银行普淜支行以支票取现的方式取走了祥云县伟业石材加工厂账户内的现金54万元，以上款项合计396.8万元。在被告经营、管理采石场期间，第三人彭艳芳为伟业石材加工厂支出保险费、租地费用等合计511870元。被告在经营、管理采石场期间，因未经林业部门审批擅自占用林地采石，2013年3月，祥云县林业局作出林业行政处罚决定书，对彭学祖处以罚款5300元；2016年，因占用林地，祥云县林业局对伟业石材加工厂罚款50840元，两笔罚款合计56140元均由彭学祖缴纳。2016年11月，被告缴纳了原告2016年5月、6月、7月、9月、10月、11月应缴纳的增值税。2017年2月，祥云县地方税务局向原告发出税务事项通知书，要求原告缴纳2016年度所欠个人所得税等税款共计135204.23元。因伟业石材加工厂在2015年度超过核定生产规模，2017年2月14日，祥云县国土资源局要求原告补缴采矿权出让价款89544.89元及矿产资源补偿费42707.04元，合计132251.93元。同时，祥云县国土资源局在巡查中发现伟业石材加工厂未开展矿山地质环境保护与恢复治理工作，部分弃渣弃土堆放场存在明显地质灾害安全隐患，向原告发出了地质灾害防治整改通知书。现原、被告因协议的履行发生争执，原告诉至本院，要求裁决。
本院认为：关于原、被告签订的《采石场转让协议书》、《采石场转让补充协议书》的性质和效力问题。《采石场转让协议书》约定，采石场转让给被告后，采石场新发生的一切生产费用、管理费用及生产安全保障等事宜由被告承担；被告供应给原告一定数量的道碴，原告支付相应价款；同时，协议还约定协议签订前原告现有职员由原告负责遣散等，从协议书内容看，采石场转让给被告后，被告自行组织工人开采作业，生产、销售矿产品，在此期间所产生的费用均由被告自行承担，而原告仅是协助被告办理相关事宜，被告在经营采石场期间开采矿产资源，获得矿产品，获得的矿产品其具有处置权；结合原告的采矿许可证、安全生产许可证的有效期，可以看出原告将许可证有效期内的采矿权都交由被告行使；从协议的内容及协议的目的看，双方转让的系采矿权，故原、被告签订的《采石场转让协议书》、《采石场转让补充协议书》的性质系采矿权转让合同。
关于原、被告签订的《采石场转让协议书》、《采石场转让补充协议书》效力问题。《中华人民共和国矿产资源法》第六条、《探矿权采矿权转让管理办法》第三条规定，除已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿外，采矿权不得转让；同时《探矿权采矿权转让管理办法》第六条规定，转让采矿权，应当具备下列条件：（一）矿山企业投入采矿生产满1年；（二）采矿权属无争议；（三）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。《中华人民共和国矿产资源法》第六条第三款规定，禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利；《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条规定，未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。从上述规定可以看出，矿业权人在不符合采矿权转让条件的情况下转让采矿权的行为属于法律法规禁止行为。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，违反法律、行政法规的规定的合同系无效合同，原、被告签订的《采石场转让协议书》、《采石场转让补充协议书》不符合法律、行政法规规定的采矿权转让条件，故两份协议均系无效合同。
原、被告签订《采石场转让协议书》、《采石场转让补充协议书》后，采石场由被告经营、管理，采石场所产生的收益、利润均由被告享有，采石场产生的部分税费也已由被告缴纳；而从被告支付给彭学祖、第三人等的相应款项来看，彭学祖、第三人从被告处获得的款项共计396.8万元，扣除第三人在被告实际经营期间为被告支付的款项511870元外，被告应支付给原告的转让费280万元也已付清，故原、被告签订的《采石场转让协议书》、《采石场转让补充协议书》虽系无效合同，但双方实际按协议约定履行了大部分的义务，且至今合同履行期限早已届满，因此，在被告经营采石场期间，其占用林地所产生的罚款56140元，所欠缴的2016年度税款135204.23元及超过核定生产规模生产，应补缴的采矿权出让价款及矿产资源补偿费132251.93元，均系被告经营、管理行为产生，因此该部分费用应由被告承担，故原告诉请的要求被告返还原告代其支付的林业局罚款56140元，被告支付其承包经营期内尚欠税款135204.23元，被告支付其承包经营期内产生的采矿权出让价款及资源补偿费132251.93元的诉讼请求，本院予以支持。原告起诉要求被告付其承包经营期内占用农地堆土形成的地址灾害土地恢复清运、复垦费40万元的诉讼请求，因其无证据证实，本院不予支持。因被告未按照《采石场转让补充协议书》约定，供给原告道碴，原告要求被告支付违约金50万元，因《采石场转让补充协议书》系无效协议，故原告要求被告支付违约金50万元的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。原告要求被告支付测绘费20888元，因无事实及法律依据，故本院不予支持。原告诉请的要求被告返还其财务专用章及彭学祖私章的诉讼请求，结合2016年2月14日彭学祖在祥云县农村商业银行普淜支行以支票取现54万元的事实，原告该项诉讼请求本院亦不予支持。
被告辩称要求原告返还其12个月的转让费及原告诉请的费用中，依法由被告承担部分，在其多支付给原告的费用内进行折抵的答辩意见，因被告未就其支付给原告的费用提起反诉，故本院对其答辩意见不予采纳。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第六条、《探矿权采矿权转让管理办法》第三条、第六条、第十四条之规定，判决如下：
一、被告陈飞于本判决生效后十五日内返还原告祥云县伟业石材加工厂在被告陈飞经营祥云县伟业石材加工厂期间代陈飞支付的祥云县林业局的罚款56140元。
二、被告陈飞于本判决生效后十五日内支付原告祥云县伟业石材加工厂被告陈飞经营祥云县伟业石材及工厂期间所欠的2016年度税款135204.23元。
三、被告陈飞于本判决生效后十五日内支付原告祥云县伟业石材加工厂被告陈飞经营祥云县伟业石材及工厂期间应补缴的采矿权出让价款及矿产资源补偿费132251.93元。
四、驳回原告祥云县伟业石材加工厂的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费15812元，由原告祥云县伟业石材加工厂承担11312元，由被告陈飞承担4500元。保全费5000元，由原告祥云县伟业石材加工厂承担4000元，由被告陈飞承担1000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。
审 判 长 史有梅
审 判 员 龚丽星
人民陪审员 韩飞龙
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 马雪蕊