上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪01行终588号
上诉人（原审原告）上海美了商贸有限公司，住所地上海市金山区山阳镇浦卫公路16393号5幢319室。
法定代表人韦建元，经理。
被上诉人（原审被告）上海市金山区市场监督管理局，住所地上海市金山区龙山路555号。
法定代表人陈坚，局长。
委托代理人张鑫，该局工作人员。
委托代理人王帅帅，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）上海市工商行政管理局，住所地上海市肇嘉浜路301号。
法定代表人陈学军，局长。
委托代理人欧佳琦，该局工作人员。
委托代理人蔡姗姗，该局工作人员。
上诉人上海美了商贸有限公司（以下简称：美了公司）因行政处罚及行政复议决定一案，不服上海市金山区人民法院（2017）沪0116行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月11日立案后，依法组成合议庭，于同年8月8日公开开庭审理了本案。上诉人美了公司的法定代表人韦建元，被上诉人上海市金山区市场监督管理局（以下简称：金山区市场局）的委托代理人张鑫、王帅帅，被上诉人上海市工商行政管理局（以下简称：市工商局）的委托代理人欧佳琦、蔡姗姗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2016年4月14日，金山区市场局接到市工商局转来的关于美了公司涉嫌进行不正当有奖销售的线索，遂于当日予以立案。经调查，金山区市场局查明以下事实，美了公司于2012年注册了网址为http://www.mleea.com的网站，并在该网站上发布了“史上最强抽奖mleea飓风来袭”的广告，细则为每卖出1万笔零售订单，抽出最新款iPhone手机一部，每卖出50万笔零售订单，抽奖一次，奖品为人民币50万元宝马轿车购车款，每卖出100万笔零售订单，抽奖一次，奖品为150万元上海商品房购房款。另查明，美了公司的上述网站没有销量。金山区市场局立案后，分别于2016年7月11日、8月10日进行了两次延期，于同年8月19日向美了公司发出《行政处罚告知书》，在对该公司的陈述申辩意见进行复核后，于同年10月27日作出金市监案处字［2016］第280201635771号行政处罚决定（以下简称：被诉行政处罚决定），认定美了公司的上述行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称：《反不正当竞争法》）第十三条第（三）项之规定，考虑到该公司能积极配合调查，主动改正违法行为，且其网站没有销量，遂依据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称：《行政处罚法》）第二十七条第一款第（四）项、《反不正当竞争法》第二十六条之规定，对美了公司处以罚款1万元。美了公司不服，向市工商局提起行政复议，市工商局经过审查，于2017年1月17日作出沪工商复字［2016］第470号行政复议决定（以下简称：被诉复议决定），维持了金山区市场局作出的被诉行政处罚决定。美了公司仍不服，诉至原审法院，请求撤销被诉行政处罚决定及被诉复议决定。
原审认为，根据《反不正当竞争法》第三条第二款、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第六条第一款之规定，金山区市场局作为县级以上人民政府工商行政管理部门，依法具有对不正当竞争行为进行监督检查的职权。金山区市场局收到线索后，依法进行了立案、调查、决定、送达等程序，在作出行政处罚决定前告知了美了公司行政处罚的事实、理由及依据，听取了该公司的陈述申辩意见并予以复核，执法程序并无不当。金山区市场局提供的询问笔录、照片确认表等证据足以证明美了公司在其网站上进行抽奖式有奖销售，且最高奖的金额超过5千元，金山区市场局据此依照《反不正当竞争法》第二十六条等规定，对美了公司作出罚款1万元的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。市工商局依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第十二条之规定履行行政复议职责，其在接到美了公司提起的行政复议申请后，依法予以受理、审查，并根据查明的事实，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出被诉复议决定，认定事实清楚、执法程序合法、适用法律正确。
美了公司提出有关网站已于2012年删除，其违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，应当不予处罚，且金山区市场局予以处罚已经超过时效等主张。对此，原审法院则认为，根据《行政处罚法》第二十九条之规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。虽然美了公司于2012年开始在其网站上发布上述有奖销售的广告，但金山区市场局提供的照片确认表能够证明2016年4月14日美了公司的网站还能正常登陆，上述抽奖事项的内容也仍在网站页面上，可见美了公司的违法行为至2016年4月14日仍然存在，金山区市场局于同年10月作出被诉行政处罚决定并未超过处罚时效。金山区市场局根据美了公司的违法情形，综合考虑该公司配合调查的态度及网站未有销量等事实，在法定处罚幅度内作出从轻处罚，行政裁量并无明显不当。美了公司的主张因其未提供有效证据予以证明，不予采信。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回美了公司的诉讼请求，案件受理费50元，由美了公司负担。判决后，美了公司不服，上诉于本院。
上诉人美了公司诉称，其于2012年注册了网址http://www.mleea.com的网站，但并未开展商业行为，且在2012年底上述网站框架程序已经被删除，应当根据《行政处罚法》第二十七条的规定，不予行政处罚。被上诉人金山区市场局认定的违法行为发生在2012年，根据《行政处罚法》第二十九条的规定，已超过处罚时效，不应再给予行政处罚。金山区市场局提供涉案网站截图照片的时间、来源虚假，金山区市场局通过恐吓、威胁手段，迫使上诉人法定代表人在上述照片确认表上签字，该照片不能作为违法行为处于继续状态的根据。故请求二审法院撤销原判，并依法改判支持其原审诉讼请求。
被上诉人金山区市场局辩称，上诉人美了公司所称涉案网站于2012年已删除与事实不符。上诉人通过网站二维码抽奖的方式进行有奖销售的行为构成《反不正当竞争法》第十三条第（三）项规定的不正当有奖销售行为，依法应予处罚。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人市工商局辩称，同意被上诉人金山区市场局的答辩意见，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审认定的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《反不正当竞争法》第三条第二款规定，县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查。故被上诉人金山区市场局依法具有对不正当竞争违法行为进行调查处理的职权。《反不正当竞争法》第十三条第（三）项规定，经营者不得从事最高奖金额超过五千元的抽奖式有奖销售。该法第二十六条规定，经营者违反本法第十三条规定进行有奖销售的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以一万元以上十万元以下的罚款。本案中，金山区市场局向原审法院提供的向上诉人美了公司法定代表人韦建元制作的询问笔录及三份照片确认表可以证明上诉人通过网址为http://www.mleea.com的网站从事最高奖金额超过五千元的抽奖式有奖销售的事实。金山区市场局鉴于上诉人积极配合调查，主动改正违法行为及上述网站未产生销量等因素，根据《反不正当竞争法》第二十六条的规定，作出被诉行政处罚决定，对上诉人处以罚款1万元，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。金山区市场局对上诉人涉嫌违反抽奖式有奖销售最高奖金额规定的行为予以受理，并展开相关调查，履行了行政处罚事先告知及复核等程序，作出被诉行政处罚决定后向上诉人进行了送达，执法程序亦无不当。另，上诉人在二审中提出的上诉理由与一审中提出的事实与理由基本一致，原审法院作出的认定意见正确，本院不再赘述。
最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第九条规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。被上诉人市工商局收到上诉人美了公司提出的行政复议申请后予以受理，对被诉行政处罚决定进行了审查，在法定期限内作出被诉复议决定，并向申请人及被申请人送达了行政复议决定书，符合《行政复议法》的规定。
综上，上诉人美了公司提出的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人上海美了商贸有限公司负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 岳婷婷
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一七年九月十八日
书记员 孙 莹
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……