贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔方行初字第133号
原告赵义祥（曾用名赵利祥），男，汉族，1965年9月17日生，住贵州省黔西县。
被告黔西县观音洞镇人民政府，住所地黔西县观音洞镇井泉社区。
法定代表人吉鹏，镇长。
委托代理人李泓檑，黔西县观音洞镇人民政府纪委书记。
被告黔西县人民政府，住所地黔西县行政中心。
法定代表人杨汉华，县长。
委托代理人（特别授权）罗德坤，黔西县人民政府政府办工作人员。
第三人赵书秀，女，汉族，1963年2月18日生，住贵州省黔西县。
第三人赵书仙，女，汉族，1960年4月9日生，住贵州省黔西县。
第三人赵敏，女，1968年1月13日生贵州省黔西县02。
原告赵义祥不服被告黔西县观音洞镇人民政府（以下简称观音洞镇政府）作出的观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》及贵州省黔西县人民政府（以下简称黔西县政府）作出的黔政行复字第（2015）13号《行政复议决定书》，于2015年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月30日立案后，分别向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法由审判员黄家前担任审判长、审判员阿魁、审判员罗单组成合议庭，于2015年11月3日公开开庭审理了本案。原告赵义祥，被告观音洞镇政府的委托代理人李泓檑，被告黔西县政府的委托代理人罗德坤，第三人赵书秀、赵书仙、赵敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月6日，观音洞镇政府作出观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》，原告认为观音洞镇政府作出的决定侵犯自己享有的合法权益。原告向黔西县政府申请行政复议，黔西县政府于2015年7月15日受理了原告的行政复议申请，于2015年9月8日作出黔政行复字第（2015）13号《行政复议决定书》，维持了观音洞政府作出的决定。原告不服两被告作出的行政行为，认为事实不清，证据不足，于2015年9月30日诉至本院。
原告诉称，1993年农历2月13日，原告与第三人之父赵顺之（曾用名赵顺芝己故）签订调地协议，赵顺之将其承包地赵家堡堡的半边土以两盒棺木作为价款转让给原告管理使用，调地后赵顺之与原告生活6年，并由原告履行了赵顺之的生死葬义务。第三人赵书秀以土地侵权纠纷于1996年诉至人民法院，黔西县人民法院作出（1996）黔沙民初第3号《民事调解书》，调解内容“一、赵书秀家在羊耳烤烟仓库侧面的128平方米的土地，赵利祥已占用修建为三间砖木结构房子，属赵利祥使用，不再撤除；二、赵利祥让一间房子给原告赵书秀的父亲赵顺之居住，并对赵顺之尽全部赡养义务，赵顺之死后房子由赵利祥继承。如果中途赵利祥对赵顺之不尽义务或尽得不好，赵顺之有权对这间房子另作处理；三、赵顺之个人的一份承包地（包括现起房的宅基地），随人带走由赵利祥耕种管理，作为赵顺之生活费，由村民委员会划给。”其中的自留地就是现争议的赵家堡堡土地。1999年11月8日，原沙井乡白泥村民委员会主持调解，己将赵顺之土地与赵书秀土地进行分配。观音洞镇政府作出的观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》，决定赵顺之（户）“赵家堡堡”的自留地（除赵利祥已经建房的128平方米以外的自留地）由赵顺之（户）中的其他人员继续管理使用，即由赵书秀、赵书仙、赵敏继续管理使用。原告不服向被告黔西县政府申请行政复议，黔西县政府作出的黔政行复字第（2015）13号《行政复议决定书》，维持了观音洞政府的《土地确权决定书》。二被告所作的行政行为事实不清，无证据支撑，没有体现行政合理，行政合法，程序正当，公平公正的原则。请求人民法院撤销观音洞镇政府作出的观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》、黔西县政府作出的黔政行复字第（2015）13号《行政复议决定书》。
原告向本院提交如下证据：1、（1988）黔沙民字第28号《民事判决书》、（1996）黔沙民初字第3号《民事调解书》、《关于赵顺之、刘延秀夫妇土地分割的意见》、《调地协议书》，证明调地协议已经明确原告赡养赵顺之，土地应当由原告管理使用的事实；2、《调地协议》（3份），证明赵顺之将地也调给其他人，如果这些合法，原告的调地协议也应当合法。
被告观音洞镇政府对原告提交的证据提出如下质证意见：对第1组证据中《关于赵顺之、刘延秀夫妇土地分割的意见》、《调地协议书》的合法性、真实性有异议，并且原告赡养赵顺之时间只有一年左右；对其余证据无异议；认为第2组证据与本案无关联。
被告黔西县政府对原告提交的证据提出如下质证意见：对第1组证据中（1988）黔沙民字第28号民事判决书对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，与本案无关；对《关于赵顺之、刘延秀夫妇土地分割的意见》合法性、证明目的有异议，该意见未经村民委员会同意，不符合法律规定；对其余证据无异议；对第2组证据认为对真实性、关联性均有异议，且与本案无关。
三名第三人对原告提交的证据提出如下质证意见：对第1组证据中《调地协议书》合法性有异议，表示不知情；认为第2组证据不真实。
被告观音洞镇政府辩称，一、争议之地是赵顺之（户）的自留地中其中一块，小地名“赵家堡堡”，该块地的面积为1069.39平方米，除128平方米建房面积无争议外，其余941.39平方米为双方有争议的面积。经查，在1979年自留地调整期间，村委会按5个人口（赵顺之（已故）、刘廷秀（已故）、赵书仙、赵书秀、赵敏）分配给赵顺之（户），面积共计3943.74平方米，争议之地是其中一块。；二、按照黔西县人民法院（1996年）黔沙民初字第3号调解书，赵义祥得到了128个平方米的土地修建房屋。法院调解后，赵义祥又私自在已建房屋后修建厕所、圈舍、院坝、楼梯间，实际面积为282.02平方米，多占了154.02平方米。其余土地则一直由赵书秀耕种管理至今。根据法院的调解，赵义祥应该照顾赵顺之生活到百年归逝，但根据调查机关走访调查情况和其他知情人告知，赵义祥在赵顺之生前未完全尽到赡养的责任，没有做到照顾老人吃喝看病、生养死葬。赵顺之生前在赵义祥家中不间断的生活大约一年左右的时间，在过世前约一年（2001年10月至2002年8月）一直由赵书秀赡养，2002年8月赵顺之去世，棺木及后事也是由赵书秀负责的；三、赵义祥与赵顺之签订的调地协议，缺乏法律依据的支撑。1、该协议中关于棺材有无兑现的问题。原告赵义祥口述所卖的棺木来源前后不一，经答辩人调查不能证实赵义祥已购卖了两口棺材；2、关于其调地是否合法有效的问题，中大村村民委员会没有参与赵义祥和赵顺之签订的调地协议，被答辩人赵义祥不能够出示其调地协议合法有效的证据；四、答辩人作出土地确权决定的程序合法。答辩人于2014年11月1日收到赵书秀递交土地确权《申请书》，于11月8日依法受理，并于11月19日向赵义祥发出答辩通知书和土地确权申请书各1份。答辩人受理后依法组织黔西县观音洞镇国土分局、政法办等相关人员调查核实，案件审结后依法向被答辩人及第三人送达了相关的文书，程序合法；五、按照黔西县人民法院（1996年）黔沙民初字第3号调解书中双方当事人达成的协议，赵顺之的土地随人带走由赵义祥耕种管理，作为赵顺之生活费，由村民委员会划给。但当时土地并未划走且赵顺之在赵义祥家居住时间不长，土地也一直由赵书秀耕种，赵顺之也未提出异议；六、赵义祥提供沙井乡白泥村村委会1999年11月8日《关于赵顺之、刘廷秀夫妇土地分割的意见》因与本案无关且处理程序不符合相关法律规定及适用法律不当，不予采信；七、尽管赵义祥对赵顺之生前未完全尽到赡养的责任、未做到照顾老人吃喝看病及生养死葬，但实际上赵义祥已经得到该自留地中的128平方米土地修建三间砖木结构房子作为回报。这与土地确权没有必然联系，不存在被答辩人赵义祥所说的显失公平现象。该自留地是在1979年给赵顺之（户）的，虽然赵顺之、刘廷秀作为该户的一部分已经死亡，但赵书仙、赵书秀、赵敏仍然健在。答辩人将土地确权双方争议的自留地确权给赵顺之（户）中的其他健在人员继续管理使用，即由赵书秀、赵书仙、赵敏继续管理使用是合法的，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告观音洞镇政府向本院提交如下证据：1、《申请书》、身份证复印件（赵书秀）、证实材料（刘光勋、杨同华）、《土地承包证》（赵顺之），证明土地原来属于赵顺之（户），后由赵书秀提交申请，并提交该组材料申请被告进行确权；
2、《受理通知书》、《答辩通知书》、送达回证、土地权属争议案件收件登记单、《答辩状》、身份证复印件（赵义祥），证明被告受理及送达程序合法；3、（1988）黔沙民字第28号《民事判决书》、《委托书》、（1996）黔沙民初字第3号《民事调解书》、（2001）毕民终字第239号《民事判决书》、《关于赵顺之、刘延秀夫妇土地分割的意见》、《证明》（赵顺之与赵义祥土地纠纷）、《调地协议》（2份）、《调地基协议》、《调地协议》（赵顺之与刘光荣）赵顺之自留地面积图、证明（3份）。证明被告处理的相关依据；4、询问笔录（11份），证明调查程序合法、被告处理的相关依据；5、观音洞镇发文稿纸、《土地确权决定书》及送达回证，证明作出土地确权决定书及送达情况。
原告对被告观音洞政府提交的证据提出如下质证意见：对第1、2、3组证据无异议；对第4组证据的笔录中除本人所讲以外，其他笔录的真实性有异议；对第5组证据中的《土地确权决定书》内容有意见，其余证据无异议。
被告黔西县政府对被告观音洞政府提交的证据均无异议。
三名第三人对被告观音洞政府提交的证据均无异议。
被告黔西县政府辩称，?一、观音洞镇人民政府作出的土地确权决定认定的事实清楚，证据确实、充分，适用法律法规正确。（一）、查明事实：1、1993年2月13日，原告因建房需要，与赵顺之签订调地协议，赵顺之将羊耳街烤烟仓库半边土调给原告建房，原告用棺木两盒进行调换，该块地的自留面积为1069.39平方米，除128平方米建房面积无争议外，其余941.39平方米为双方有争议的面积；2、原告在赵顺之生前未完全尽到赡养的责任，没有做到照顾赵顺之的吃喝看病、生养死葬。原告又私自在已建房屋后建厕所，圈舍、院坝、楼梯间，实际面积为282.02平方米，多占了154.02平方米。其余土地则一直由赵书秀耕种管理至今。赵顺之生前在原告家中不间断的生活大约一年左右的时间，在过世前约一年一直由赵书秀赡养，赵顺之去世时，棺木及后事也是由赵书秀负责的；（二）、原告与赵顺之签订的《调地协议书》，缺乏法律依据的支撑。1、中大村村民委员会没有参与原告和赵顺之于1993年2月13日签订的调地协议，该协议也未经发包方同意；2、原告不能够出示其调地协议是合法有效的证据。村委会按照5个人口分配给赵顺之（户）的，虽然赵顺之、刘廷秀作为该户的一部分已经死亡，但赵书仙、赵书秀、赵敏依然健在。根据《农村土地承包法》、根据《土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条之规定，观音洞镇人民政府将赵顺之（户）“赵家堡堡”的自留地（除128平方米已建房的外）确权给赵顺之（户）中的其他健在人员继续管理使用，是依法、合理、尊重事实的；二、观音洞镇人民政府的土地确权决定适用法律法规正确，程序合法。（一）、第三人赵书秀于2014年11月1日向观音洞镇人民政府提出土地确权申请，观音洞镇人民政府于2014年11月8日受理了第三人赵书秀的土地确权申请书，并向原告送达了申请书副本、答辩通知书。于2015年7月6日作出《观音洞镇土地确权决定（2015）1号》土地确权决定书；（二）、根据《土地管理法》、《农村土地承包法》的相关规定，争议的土地属于集体所有。对于集体所有的土地，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以及其他形式非法转让土地；采用转让方式流转的，应当经发包方同意，采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案，原告与赵顺之签订调地协议不符合土地转让的法律规定；（三）、根据《农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包采取的是家庭承包方式。承包土地的家庭中某一个成员死亡，其他成员还存在，承包关系仍不变，仍由这个承包户中的其他成员继续承包；本案争议土地的承包经营权是属于赵顺之家庭户，属家庭共有。观音洞镇人民政府将争议土地确权给赵顺之（户）中的其他健在人员继续管理使用的土地确权决定法律法规的规定。被告依法作出的黔政行复字第（2015）13号《行政复议决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告黔西县政府向本院提交如下证据：1、《行政复议申请书》及身份证复印件、观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》、《调地协议书》、（1988）黔沙民字第28号《民事判决书》、（1996）黔沙民初字第3号《民事调解书》、《关于赵顺之、刘延秀夫妇土地分割的意见》，证明被告受理原告行政复议申请符合法律规定；2、《行政复议案件审批表》、《受理通知书》（一）、（二）、（三）及送达回证、黔西县人民政府发文稿纸、黔政行复字第（2015）13号《行政复议决定书》及送达回证，证明被告作出具体行政行为适用法律正确、程序合法；3、观音洞镇人民政府《行政复议答辩书》、观音洞镇人民政府向被告提供的证据材料，证明被告据以作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿。
原告对被告黔西县政府提交的证据提出如下质证意见：对第1组证据中观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》有异议，其余证据无异议；对第2组证据中黔政行复字第（2015）13号《行政复议决定书》有异议，其余证据无异议；对第3组证据中观音洞镇政府所做的询问笔录等调查情况不真实，认为自己所说的没有被采纳，其余证据无异议。
被告观音洞政府对被告黔西县政府提交的证据均无异议。
三名第三人对被告黔西县政府提交的证据均无异议。
第三人赵书秀述称，我父亲一直是我赡养，死后也是我安葬的，所以土地应当归我所有，对二被告的处理意见我认为是正确的。
第三人赵书仙述称，土地应当有我的一份，对二被告的处理我没有异议。
第三人赵敏述称，我对二被告处理无异议。
三名第三人未向本院提交证据。
本院对上述证据认定如下：
原告所提交的第1组证据中（1988）黔沙民字第28号《民事判决书》与本案无关联性，不是审理本案的依据；（1996）黔沙民初字第3号《民事调解书》，依法作为认定案件事实的依据；《关于赵顺之、刘延秀夫妇土地分割的意见》是赵顺之（户）家庭成员对土地使用权益作的划分，本院对其真实性予以确认；原告与赵顺之所签订《调地协议书》的合法性，本院不予认定；对原告所提交的第2组证据，赵顺之与供销社的《调地协议》、赵顺之与刘光荣的《调地协议》、赵顺之与黎德文的《调地基合同》与本案无关联，本院不予认定；对被告观音洞政府提交的第1、2组证据，是本案中行政确权的受理及通知情况，原告、被告黔西县政府、第三人均无异议，依法作为认定案件事实的依据；对被告观音洞政府提交的第3组证据中与原告提交的第1组证据相同的部分，本院认证意见同上。对（2001）毕民终字第239号《民事判决书》本院对其真实性、合法性予以确认，但与本案无关联性；对该组其他证据，本院对其真实性予以确认；对被告观音洞政府提交的第4组证据，是行政机关工作人员因此次确权纠纷所作的调查工作，作为认定案件事实的依据；对被告观音洞政府提交的第5组证据的真实性本院予以认定；对被告黔西县政府提交的第1组证据，原告、被告观音洞镇政府、第三人均无异议，依法作为认定案件事实的依据；对被告黔西县政府提交的第2组证据，依法作为认定案件事实的依据；对被告黔西县政府提交的第3组证据，观音洞镇人民政府《行政复议答辩书》真实性予以确认；观音洞镇人民政府向被告黔西县政府提供的证据材料，对证据认定同上。
经审理查明，在1979年自留地调整期间，赵顺之夫妇（已故）与三名第三人在现观音洞镇中大村以赵顺之为户主分得有自留地。?1993年农历2月13日，赵义祥因建房需要，与赵顺之签订《调地协议书》，约定赵义祥用一尺脚的棺木两盒与赵顺之调换土地用于建房。1994年2月，赵义祥在建房过程中，因土地问题与赵顺之的女儿第三人赵书秀及其母刘延秀发生纠纷，赵书秀诉至黔西县人民法院，经法院调解作出了（1996）黔沙民初字第3号《民事调解书》，调解内容：“一、赵书秀家在羊耳烤烟仓库侧面的128平方米的土地，赵利祥已占用修建为三间砖木结构房子，属赵利祥使用，不再撤除；二、赵利祥让一间房子给原告赵书秀的父亲赵顺之居住，并对赵顺之尽全部赡养义务，赵顺之死后房子由赵利祥继承。如果中途赵利祥对赵顺之不尽义务或尽得不好，赵顺之有权对这间房子另作处理；三、赵顺之个人的一份承包地（包括现起房的宅基地），随人带走由赵利祥耕种管理，作为赵顺之生活费，由村民委员会划给。”但当时土地并未划走，赵顺之在赵义祥家居住时间不长，由赵书秀赡养至2002年8月赵顺之逝世。赵顺之逝世之前，土地也一直由赵书秀耕种。双方因土地使用权发生纠纷，第三人赵书秀向被告观音洞镇政府申请土地确权，要求归还除赵义祥原建房128平方米土地外土地使用权。2015年7月6日，观音洞镇政府作出观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》，决定赵顺之（户）“赵家堡堡”的自留地除已建房128平方米外由赵顺之（户）中其他人员继续管理使用。原告赵义祥不服向黔西县政府申请行政复议，黔西县政府于2015年9月8日作出黔政行复字（2015）13号《行政复议决定书》，维持观音洞镇政府处理决定。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”第三人赵书秀因土地权属争议向被告观音洞镇政府申请确权，被告观音洞镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条的规定受理了第三人与原告争议之地的处理申请，在受理之后向被告人送达了答辩通知书和土地确权申请书，并组织国土资源部门、政法人员进行了调查核实，并依据黔西县人民法院作出的（1996）黔沙民初字第3号《民事调解书》作出了处理决定，原告赵义祥已得到128平方米的土地建房。赵顺之的土地（包括现建房的宅基地）就是指本案争议的自留地，由原告赵义祥耕种管理的原因是作为赵顺之的生活费，但赵顺之去世之前是由其女赵书秀负责赡养，该争议地一直由第三人赵书秀耕种管理，未办理相关手续给原告，且原告赵义祥并没有完全履行调解书中约定一直支付生活费的义务。赵顺之与其妻刘延秀已亡，故被告观音洞镇政府2015年7月6日作出观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》将该争议地941.39平方米确权给第三人赵书仙、赵书秀、赵敏继续管理使用的决定并无不当。本院认为被告观音洞镇政府的处理决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告黔西县政府作为本案行政复议机关，在收到原告复议申请之后，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，对行政复议申请人与被申请人双方提交证据及资料进行了审查，作出了黔政行复字（2015）13号《行政复议决定书》履行了行政复议职责。被告黔西县政府作出黔政行复字（2015）13号《行政复议决定书》，程序合法、事实清楚、适用法律正确。对原告赵义祥要求撤销被告观音洞镇政府作出的观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》及被告黔西县政府作出的黔政行复字（2015）13号《行政复议决定书》的诉讼请求本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告赵义祥的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告赵义祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审判长 黄家前
审判员 阿 魁
审判员 罗 单
二〇一五年十一月三日
书记员 刘 莹