山东省莱芜市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁12民终4号上诉人（原审被告）：莱芜市莱城区张家洼街道办事处，住所地：莱芜市莱城区张家洼街道办事处鲁矿大道***号。法定代表人：张立清，主任。委托诉讼代理人：魏述杰，山东鲁中环宇律师事务所律师。上诉人（原审被告）：莱芜市公路管理局，住所地：莱芜市高新区龙潭东大街139号。法定代表人：王文清，局长。委托诉讼代理人：尚言义，山东鲁中环宇律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：王敦永，男，汉族，1968年6月12日出生，住莱芜市莱城区。委托诉讼代理人：李利，山东吏朔律师事务所律师。原审被告：莱芜经济开发区管委会，住所地：莱芜市莱城区赢牟西大街28号。法定代表人：ＸＸＸ，主任。委托诉讼代理人：董国爱，山东众成清泰（济南）律师事务所。原审第三人：莱芜市莱城区张家洼街道办事处东邹村村民委员会，住所地：莱芜市莱城区张家洼街道办事处东邹村。法定代表人：王平，村主任。上诉人莱芜市莱城区张家洼街道办事处（以下简称市张家洼办事处）、莱芜市公路管理局（以下简称市公路局）因与被上诉人王敦永、原审被告莱芜经济开发区管委会（以下简称经开区）、原审第三人莱芜市莱城区张家洼街道办事处东邹村村民委员（以下简称东邹村委会）排除妨害纠纷一案，不服莱芜市莱城区人民法院(2016)鲁1202民初2105号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月4日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张家洼办事处委托诉讼代理人魏述杰、上诉人市公路局委托诉讼代理人尚言义、被上诉人王敦永及委托诉讼代理人李利、原审被告经开区委托诉讼代理人段崇亮到庭参加诉讼，原审第三人东邹村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。张家洼办事处上诉请求：请求撤销原判，改判驳回王敦永对张家洼办事处的诉讼请求，并责令王敦永承担本案的一切诉讼费用。事实与理由：一、一审法院认定事实不清，没有查清侵权主体。张家洼办事处只是负责与各拆迁户签订拆迁安置协议，并不实施具体的拆迁行为，也不实施对道路的规划、修建。涉案乱石、建筑废料是何人堆放不清楚，拆迁安置协议与涉案房屋受损没有因果关系。张家洼街道办事处既不是新建道路绿化带和场地坡地产权人，也不是上述不动产管理人，一审法院判决对赔偿后房屋的权属及房屋归所处理是没有法律依据。二、一审判决主要证据是两份鉴定书，但该两份鉴定书无任何证明效力。涉案房屋地基下沉，墙体裂缝的形成原因鉴定，该鉴定没有鉴定分析出王敦永房屋地基下沉，墙体裂缝是何种原因造成的，没有明确的鉴定意见。涉案房屋价值的鉴定书只是证明了房屋价值。三、一审法院适用法律错误。应当适用《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，依法裁定驳回王敦永起诉。市公路局上诉请求：1、请求撤销原判，驳回王敦永对市公路局的诉讼请求。2、一、二审诉讼费由王敦永承担。事实与理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。1、本案与市公路局没有任何关联性。根据市公路局与经开区签订的《协议书》第三条、第八条，公路局选择修建队伍、进行施工管理的涉案道路范围即振兴路路长5.476公里，路面宽12米。路面宽12米以外的绿化、管道等施工并不归市公路局管理。王敦永房屋受损与市公路局道路施工没有关联性。2、地面附着物的清理责任不是市公路局。根据王敦永的陈述，其房屋受到侵害时因为对其屋后邻居王敦颂房屋进行拆除时，未将剩余乱石、建筑废料及时清理所致。《协议书》约定“负责办理国家规定的工程建设有关手续，负责征地、拆迁、地面及地下附着物清理工作及其费用……”是经开区义务。3、鉴定意见书证实王敦永房屋积水与市公路局道路施工无关。王敦永答辩称，请求驳回张家洼办事处、市公路局的上诉，维持原判。在修建振兴路过程中，张家洼办事处、市公路局及经开区在本案中作为利益共同体，是相互协作，相互配合的。修建振兴路作为政府行为，在修建过程中或修建后，均可能危及并进而导致涉案房屋受损，因此张家洼办事处、市公路局及经开区对损害后果均具有法律上的过错责任，一审法院认定张家洼办事处、市公路局及经开区作为共同侵权人，具有事实及法律依据。对于涉案房屋受损形成的原因及损失，答辩人为此委托司法鉴定，鉴定机关为此作出鉴定结论，对涉案房屋的受损原因出具鉴定意见，并对涉案房屋的受损价值作出鉴定结论，一审法院据此依据鉴定结论及双方的过错大小判令张家洼办事处、市公路局及经开区承担主要民事赔偿责任，证据充分，应依法维持。王敦永向一审法院提出诉讼请求：1.判令张家洼办事处、市公路局、经开区排除妨害，修缮王敦永位于张家洼街道办事处东邹村房屋后排水设施系统；2.判令张家洼办事处、市公路局、经开区赔偿王敦永房屋损失109913.10元；3.本案鉴定费24000元、诉讼费用由张家洼办事处、市公路局、经开区承担。一审判决认定事实：王敦永系莱芜市莱城区张家洼街道办事处东邹村村民，其在该村有平房一套，房屋北至王敦颂宅基地，东至空闲地，南至空闲地，西至路。该房屋系王敦永父亲王新泽所建盖，王新泽在2006年10月8日分家时，将该房屋赠与了其长子王敦永，次子王敦宏因接其父班，自愿放弃房屋分配，三子王敦吉分得另一套房屋。分家后，涉案房屋一直由王敦永居住使用。2012年，因泰钢不锈钢生态产业园道路工程建设需要，张家洼办事处负责拆迁工作，在东邹村委会的协助下，张家洼办事处与东邹村被拆除房屋户主签订住宅房屋搬迁补偿安置协议书。双方对被拆除房屋现状、拆迁安置办法、补偿数额、腾房时间、奖励政策、安置房面积、违约责任、争议解决方式等作出了约定。王敦永北邻王敦颂的房屋亦属拆迁范围，其房屋被拆除后，现存场地仍留有乱石等杂物尚未清理，地面排水不畅。张家洼办事处所负责的拆迁工作完成后，道路修建工程由市公路局负责施工。2012年10月19日，经开区与市公路局签订协议书，双方约定，根据市委市政府建设泰钢不锈钢生态产业园的要求，市公路局承担泰钢不锈钢产业园道路工程建设工程，经开区本着“记账、认账、还账”的原则，分步偿还建设费用。经双方充分协商，订立协议如下：一、工程地点：泰钢不锈钢生态产业园。二、工程名称：泰钢不锈钢生态产业园道路工程。三、工程规模：总里程长10.943公里，其中鹿鸣路长2.647公里，路面宽23米，两侧各3米人行道；西内环北延段长2.82公里，路面宽23米，两侧各4.5米人行道；振兴路长5.476公里，路面宽12米。四、工程内容：路基、路面、大中桥（含三座大桥景观亮化工程）、排水、涵洞、人行道及工程设计图纸所包括内容。五、工程总投资：约1.45亿元。六、开、竣工时间：开工时间为2012年5月，2012年11月底完工，主体工程有效工期7个月。七、经开区职责：1、负责办理国家规定的工程建设有关手续，负责征地、拆迁、地面及地下附着物清理工作及其费用，并免费提供取土场、弃土场、施工便道等；2、负责建设期间地方关系的协调工作；3、承担工程建设资金（包括勘察设计费、施工建安费、监理服务、招标代理费、管理费等）。八、市公路局职责：1、负责工程启动资金的筹集工作，依法选择勘察设计、施工、监理等建设队伍；2、加强施工管理工作，对施工质量和安全负责，负责道路配套工程施工现场的协调管理，负责保修期内道路工程的维修事宜，做好施工进度控制，确保工程如期完工；3、加强工程档案管理。九、以上未尽事宜，双方协商确定。十、本协议一式陆份，双方各执两份，市财政、审计部门各一份。上述振兴路修建后，王敦永房屋北侧为地势北高南低的绿化带及场地，绿化带北侧紧邻公路（振兴路），公路到王敦永房屋的室内地坪高差约七米。现房屋外墙和内墙均存在不同程度的裂缝。2016年4月9日，王敦永自行委托莱芜市利民房屋安全鉴定中心对其房屋安全进行鉴定。2016年4月14日，该鉴定中心作出房屋安全鉴定书，鉴定结论为：房屋的整体安全性为C级，部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，房屋局部出现险情，构成局部危房，处理意见为：房屋安全性能不满足安全使用要求，存在安全隐患，建议停止使用，对房屋进行加固，并加强房屋北侧排水，清理乱石，消除安全隐患后方可再次入住。排水建议方案：在距离本房屋北侧2m左右由西向东作一排水沟，排水沟低于室内地面0.5m以上，且需排水流畅，不能渗水。鉴定有效期为一年。2016年6月1日，王敦永提起诉讼，要求张家洼办事处、经开区、市公路局排除妨害并赔偿损失。法庭审理中，张家洼办事处、经开区、市公路局对王敦永自行委托的上述房屋安全鉴定书提出异议，后王敦永申请对涉案房屋地基下沉、墙体裂缝的形成原因以及房屋损失进行司法鉴定。2017年4月12日，山东建筑工程司法鉴定中心对涉案房屋地基下沉、墙体裂缝形成的原因作出司法鉴定意见书，鉴定意见为：1.根据该房屋所处的环境及裂缝形态分析，该房屋所出现的多处斜裂缝和横向裂缝主要是由于房屋北侧地势北高南低，加之排水不畅，造成局部容易积水，致使房屋地基产生不均匀沉降而造成。2.经检测，该房屋墙体砂浆回弹读数均不大于10，砂浆强度推定值不满足M2.5的最低要求，砌筑砂浆粉化严重、强度低对墙体的抗裂性能有不利影响，王敦永为此支付鉴定费20000元。2017年6月9日，山东正大价格评估有限公司对涉案房屋损失价值作出价格评估结论书，评估结论为：￥109913.10元（重置成本115698元－残值5784.90元），有效使用期限为一年，王敦永为此支付评估费4000元。一审法院认为：民事主体的合法财产权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；妨害物权的，权利人可以请求排除妨害；侵害物权造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿。本案中，涉案振兴路路面远远高于其南侧王敦永房屋的室内地坪，该设计方案的实施，造成了王敦永房屋北侧地势北高南低，加之王敦永原北邻王敦颂的房屋拆除后及振兴路修建过程中，该场地地面附着物并未清理完毕，以致排水不畅，易造成局部积水，以上情形的存在，加之王敦永房屋自身存在的问题，致使房屋地基产生不均匀沉降，进而房屋出现多处裂缝。王敦永的房屋受损，主要原因系因振兴路新建后造成的地势北高南低及排水不畅所引起，作为工程建设单位的经开区，道路施工单位的市公路局，以及具体负责拆迁安置工作的张家洼办事处，其在房屋拆迁及道路修建过程中所实施的行为，危及了原告的财产安全，造成了王敦永房屋的损害，故张家洼办事处、经开区、市公路局应对王敦永的损失承担连带责任。综上，王敦永要求张家洼办事处、经开区、市公路局排除妨害，修缮其房屋后排水设施的诉讼请求，予以支持。对于王敦永要求张家洼办事处、经开区、市公路局赔偿房屋损失的数额问题，根据鉴定部门的鉴定意见和评估部门的评估结论，酌定张家洼办事处、经开区、市公路局应连带赔偿王敦永房屋损失的数额为76939元（109913.10元×70%），王敦永已垫付的鉴定费20000元、评估费4000元，张家洼办事处、经开区、市公路局应承担16800元（24000元×70%），王敦永所诉超出部分，不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第三十五条、第三十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决：一、张家洼办事处、经开区、市公路局于判决生效之日起三十日内在王敦永位于莱芜市莱城区张家洼街道办事处东邹村房屋北侧修建排水设施。二、张家洼办事处、经开区、市公路局于判决生效之日起十日内连带赔偿王敦永房屋损失76939元，鉴定费、评估费16800元，共计93739元。三、驳回王敦永的其他诉讼请求。如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。减半收取案件受理费1489元，由王敦永负担447元，张家洼办事处、经开区、市公路局负担1042元。本院认为，根据张家洼办事处、市公路局的上诉以及王敦永的答辩，本案的争议焦点是：张家洼办事处、市公路局对王敦永有无侵权行为，张家洼办事处、市公路局行为与涉案房屋的损害后果有无因果关系，张家洼办事处、市公路局是否应当对王敦永进行赔偿。山东建筑工程司法鉴定中心鉴定意见为：1.根据该房屋所处的环境及裂缝形态分析，该房屋所出现的多处斜裂缝和横向裂缝主要是由于房屋北侧地势北高南低，加之排水不畅，造成局部容易积水，致使房屋地基产生不均匀沉降而造成。2.经检测，该房屋墙体砂浆回弹读数均不大于10，砂浆强度推定值不满足M2.5的最低要求，砌筑砂浆粉化严重、强度低对墙体的抗裂性能有不利影响。上述结论中，明确产生裂缝的原因是“房屋北侧地势北高南低，加之排水不畅”，本院认为房屋北侧地势北高南低是自然原因形成，在振兴路修理前既已存在，既不是张家洼办事处造成，也非市公路局堆积，因此，一审判决认定因修路而造成房屋裂缝不当。市公路局对房屋损害没有责任。在张家洼办事处与拆迁户的拆迁协议中，未约定拆迁剩余材料的处理，按照《物权法》规定，应由物权所有人处理。但在拆迁后，张家洼办事处对后续事宜预计不足，在拆迁协议中对拆迁后场地清理及未清理可能产生的后果未作出约定，造成王敦永房屋损害，应当承担赔偿责任。张家洼办事处主张不承担赔偿责任的意见不能成立。综上所述，市公路局的上诉请求成立，予以支持。张家洼办事处上诉请求不成立，不予支持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、变更莱芜市莱城区人民法院(2016)鲁1202民初2105号民事判决第一、二项（一、张家洼办事处、经开区、市公路局于该判决生效之日起三十日内在王敦永位于莱芜市莱城区张家洼街道办事处东邹村房屋北侧修建排水设施。二、张家洼办事处、经开区、市公路局于本判决生效之日起十日内连带赔偿王敦永房屋损失76939元，鉴定费、评估费16800元，共计93739元。）为：一、莱芜市莱城区张家洼街道办事处、莱芜经济开发区管委会于本判决生效之日起三十日内在王敦永位于莱芜市莱城区张家洼街道办事处东邹村房屋北侧修建排水设施；二、莱芜市莱城区张家洼街道办事处、莱芜经济开发区管委会于本判决生效之日起十日内连带赔偿王敦永房屋损失76939元，鉴定费、评估费16800元，共计93739元；二、维持莱芜市莱城区人民法院(2016)鲁1202民初2105号民事判决第三项（即：驳回王敦永的其他诉讼请求）。一审案件受理费减半收取1489元，由王敦永负担447元，莱芜市莱城区张家洼街道办事处、莱芜经济开发区管委会负担1042元。二审案件受理费2978元由莱芜市莱城区张家洼街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长  李逢春审判员  亓雪飞审判员  尹 腾二〇一八年五月七日书记员  高熙捷