广西壮族自治区凭祥市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂1481刑初7号
公诉机关广西壮族自治区凭祥市人民检察院。
被告人林伟中，男，1966年11月17日出生，广西凭祥市人，壮族，大专文化，凭祥市疾病预防控制中心办公室副主任，住凭祥市。因涉嫌私分国有资产罪，2016年7月29日由凭祥市人民检察院决定对其取保候审。2017年1月5日由本院决定继续取保候审。
辩护人曾上涛，广西双贺律师事务所律师。
凭祥市人民检察院以凭检刑诉〔2016〕143号起诉书指控被告人林伟中犯私分国有资产罪，于2016年12月25日向本院提起公诉，本院于2017年1月3日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。凭祥市人民检察院指派检察员黄丽萍出庭支持公诉，被告人林伟中及其辩护人曾上涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
凭祥市人民检察院指控，凭祥市疾病预防控制中心系正科级事业单位，由财政全额拨款。2013年4月至2014年5月，被告人林伟中任该中心副主任并主管中心全面工作期间，违反国家有关规定，以单位名义将各项财政专项资金发放给单位在职在编干部职工，亲自审批签发了上述违规发放的财政专项资金。其中，用于发放2013年第13个月工资、2013年4至12月份科主任津贴、2013年度公休假期补贴、2013年国庆节值班补助等资金，来源于凭祥市疾病预防控制中心基本账户内的预算外收入资金共计人民币140934元；用于发放2013年4月至2014年5月值班补助、鼠疫监测加班补助、禽流感监测补助、水质监测补助、地方病监测补助、公共卫生突发事件加班补助、食品安全风险监测补助等各种补助，来源于凭祥市疾病预防控制中心基本账户内的预算内中央重大公共卫生服务财政补助资金、自治区财政补助医疗卫生专项资金、市本级财政预算资金共计人民币105066元。经凭祥市财政局认定，凭祥市疾病预防控制中心开支的鼠疫监测经费、水质监测经费等财政专项资金以及门诊收入属于国有资产范畴。
凭祥市人民检察院为其指控的事实向本院提供了书证、证人证言、司法会计鉴定书、被告人供述与辩解等证据予以证明，并据此认为被告人林伟中在任凭祥市疾病预防控制中心副主任并主管中心全面工作期间，违反国家规定，以单位名义将国有资产人民币246000元私分给本单位干部职工，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以私分国有资产罪追究其刑事责任。出庭支持公诉的公诉人提出林伟中当庭坦白，认罪态度好，可从轻处罚，建议判处三年以下有期徒刑的量刑建议。
被告人林伟中对起诉书所指控的罪名没有异议，但对指控的部分事实有异议。其未向本院提交任何证据。
辩护人曾上涛对起诉书所指控的犯罪事实与罪名均有异议，认为被告人林伟中不构成私分国有资产罪。其未向本院提交任何证据。
经审理查明：凭祥市疾病预防控制中心系正科级事业单位，由财政全额拨款。2013年4月至2014年5月，被告人林伟中任该中心副主任并主管中心全面工作期间，违反国家有关规定，以单位名义将各项财政专项资金发放给单位在职在编干部职工，亲自审批签发了上述违规发放的财政专项资金242976元。其中，从凭祥市疾病预防控制中心基本账户内的预算外收入资金人民币140934元用于发放2013年在编职工第13个月工资、2013年4至12月份科主任津贴、2013年度公休假期补贴、2013年国庆节值班补助等；从凭祥市疾病预防控制中心基本账户内的预算内中央重大公共卫生服务财政补助资金、自治区财政补助医疗卫生专项资金、市本级财政预算资金共计人民币102042元用于发放2013年4月至2014年5月值班补助、鼠疫监测加班补助、禽流感监测补助、水质监测补助、地方病监测补助、食品安全风险监测补助等各种补助。经凭祥市财政局认定，凭祥市疾病预防控制中心开支的鼠疫监测经费、水质监测经费等财政专项资金以及门诊收入属于国有资产范畴。
上述认定的事实，有公诉机关提交并在本案庭审上予以举证、质证的以下证据证实：
1.凭祥市人民检察院立案决定书、破案报告书，证实本案的来源及破案经过。
2.凭祥市疾病预防控制中心2013年4月3日会议记录及凭祥市人民政府的相关任职文件，证实被告人林伟中从2009年8月开始任该中心副主任,并于2013年4月由被告人林伟中主管该中心的全面工作至2014年5月。
3.事业单位法人证书、组织机构代码证、事业单位机构编制证、在职人员名册，证实凭祥市疾病预防控制中心系财政全额拨款的正科级事业单位。
4.桂卫疾控【2012】44号文件，证实自治区卫生厅转发卫生部关于加强预防接种工作的相关要求及经费落实等情况。该文件规定对承担预防接种工作入户宣传、摸底登记等任务的村医和基层干部根据承担任务数量和完成质量给予适当补助并纳入基本公共卫生服务项目经费支出范围，对接种人员给予适当补助……
5.桂卫疾控【2012】54号、桂卫疾控【2013】52号、桂卫疾控【2014】16号等文件，证实广西自治区卫生厅对于2012年、2013年、2014年中央补助广西公共卫生专项资金疾病预防控制项目的具体实施要求等。
6.2013、2014年全国重点传染病及病媒生物监测工作任务委托书、中疾控传防发【2012】220号文件，证实凭祥市疾病预防控制中心霍乱监测点作为国家监测点，在开展相关工作时的权利义务，以及监测经费使用说明等情况。
7.十四届第九十二期《凭祥市市长办公室会议纪要》，证实凭祥市从2009年10月1日起开始实施《凭祥市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施方案》。
8.凭祥市人力资源和社会保障局提供的《证明》，证实凭祥市疾病预防控制中心从2009年10月1日起开始执行公共卫生事业单位绩效工资制度。
9.凭政办发[2012]212号《凭祥市人民政府办公室文件》，证实《凭祥市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法（暂行）》已经市人民政府同意，凭祥市从2013年1月1日起开始实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资新标准。其中规定，实施绩效工资后，公共卫生与基层医疗卫生事业单位不得在核定的年度绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金。
10.凭祥市卫生和计划生育局《关于界定广西卫生厅文件效力的复函》二份，证实桂卫疾控【2012】44号文只有生效的日期，没有废止的日期；2013年、2014年凭祥市卫生和计划生育局疾控中心霍乱监测点属于国家监测点，工作按《全国霍乱检测方案（2012）年版》广西实施细则及广西疾病预防控制中心与中国疾病预防控制中心签订的全国传染病及病媒生物监测工作任务委托书要求开展，已不适用广西卫生厅桂卫疾控【2010】22号文。
11.凭祥市审计局审计决定书，证实2011年至2014年，凭祥市疾病预防控制中心违规发放在编人员津贴、加班补助；2013年至2014年，违规发放在编人员公休假期补贴。
12.凭祥市疾病预防控制中心2013年4月至2014年5月发放津贴补贴资金来源、银行账户情况说明，证实凭祥市疾病预防控制中心用于发放2013年第13个月工资、2013年4月至12月科主任津贴、2013年度公休假期补贴、2013年国庆节值班补助的资金，系来源于凭祥市疾病预防控制中心基本账户内的预算外收入资金；用于发放2014年2月至5月节假日补助，发放2013年4月至2014年5月霍乱监测补助、重点地方疾病防治补助、重点疾病防治补助、重大疾病项目防治补助、鼠疫监测补助、登革热监测补助、基本公共卫生服务项目工作补助、禽流感防治补助、手足口病防治补助、计免工作补助、水质监测补助、应急工作补助、免疫规划工作补助、冷链运转工作补助、公共突发事件工作补助、食品安全风险监测补助、卫生城项目工作补助、疟疾防治补助、强化免疫工资补助的资金，系来源于凭祥市疾病预防控制中心基本账户内的预算内中央重大公共卫生服务财政补助资金、自治区财政补助医疗卫生专项资金、市本级财政预算资金。
13.凭祥市疾病预防控制中心2013年4月至2014年5月违规发放津贴、补助汇总表，证实2013年4月至2014年5月，凭祥市疾病预防控制中心违规发放津贴、补助共计365780元。
14.《关于界定凭祥市疾病预防控制中心霍乱监测经费、登革热监测经费等资金的复函》、《关于界定凭祥市疾病预防控制中心门诊收入资金性质的复函》，证实经凭祥市财政局核实，凭祥市疾病预防控制中心开支的霍乱监测经费、登革热监测经费等财政专项资金属于国有资产范畴；凭祥市疾病预防控制中心的美沙酮门诊收入、预防接种门诊收入、从业人员体检门诊收入等门诊收入属于国有资产范畴。
15.凭祥市疾病预防控制中心2011年至2014年违规发放津补贴已追缴统计表、相应的银行业务凭证和收据，证实凭祥市疾病预防控制中心于2011至2014年违规发放津补贴已追缴的情况。
16.证人黄某1的证言，证实2013年3月，在何波调到南宁市工作后，凭祥市疾病预防控制中心由副主任林伟中主管全面工作。该中心发放的第十三个月工资、科室主任津贴、公休假补助、节假日补助的资金都是从基本账户里预算外资金发放，跟基础性绩效工资、奖励性绩效工资没有关系。林伟中主管凭祥市疾病预防控制中心全面工作期间审批签发的津贴和补助金额总计365780元，其中有226596元是用各级财政下拨给凭祥市疾病预防控制中心的专项资金发放的，有139184元是用预算外收入发放的。
17.证人刘某的证言，证实2013年3月，在何波调到南宁市疾控中心工作后，凭祥市疾病预防控制中心由副主任林伟中主管全面工作。该中心实行绩效工资以后，在职在编人员除了正常的工资，还有补助、津贴发放，包括加班费、各科室主任津贴、各项目的监测补助等。这些补助、津贴的费用大部分都是从财政专项资金中发放，少部分是从预算外资金发放。其制作的2013年第十三个月工资发放表是林伟中安排做的，然后再拿给林伟中签字审批，最后由其取钱出来发。经其辨认，黄某1制作的“凭祥市疾病预防控制中心2013年4月至2014年5月违规发放津贴、补助汇总表”数据是比较真实、准确，以黄某1制作、其核对过的汇总表为准。
18.证人梁某的证言，证实在2013年3月何波调到南宁市疾控中心后，凭祥市疾病预防控制中心由副主任林伟中主管全面工作。该中心在实际工作中有用专项经费来发放津贴、补助的情况。每年的3月到11月，疾控科在每个月月底都根据当月参加的鼠疫监测、霍乱监测、登革热监测、疟疾监测工作制作补助发放表，由林伟中签批，发放补助、津贴的费用全部是从专项经费中开支的。其领得的津贴、补助总共是37389元。
19.证人覃某的证言，证实2013年3月，组织部和卫生局领导到凭祥市疾病预防控制中心召开全体会议，宣布何波调离凭祥市疾病预防控制中心，同时宣布由副主任林伟中主管该中心全面工作。一直到2014年5月李爱明接任该中心主任。凭祥市疾病预防控制中心工作人员除了绩效工资外，正式职工还有卫生津贴和节假日值班补助。其制作的节假日值班补助表等发放表，都是由林伟中签批的。其实际得领取的补助、津贴总共是13698元。
20.证人韦某的证言，证实2013年春节后，何波调离凭祥市疾病预防控制中心，时任副主任的林伟中就开始代管该中心，负责全面工作。凭祥市疾病预防控制中心工作人员除了绩效工资外，还有预防接种补助、周末和公休加班补助、下乡开展各项专项工作的补助。发放补助是由林伟中签批。其实际领取的补助、津贴总共是20666元。
21.证人李某的证言，证实凭祥市疾病预防控制中心工作人员除了绩效工资外，还发放项目补助和节假日值班补助。项目补助包括霍乱监测、登革热监测、鼠疫监测等项目工作的补助。发放项目补助和节假日值班补助的费用是从项目经费里支出。林伟中告诉其制作发放表进行报账。其制作了3份发放表，总金额为2100元，都是林伟中签批的。其领取的补助一共是4300元。
22.证人陈某的证言，证实在何波主任调去南宁市之后，林伟中副主任就代管凭祥市疾病预防控制中心，负责全面工作。凭祥市疾病预防控制中心发放补助的费用是从专项经费中开支的，由林伟中签批。其领取的补助、津贴和第13个月工资等金额总计24980元。
23.证人陆某的证言，证实2006年至2014年3月份，凭祥市疾病预防控制中心疾控科开展专项工作后，就用该专项的专项经费来发放下乡补助。除了领取项目的补助外，其还领取了2013年13个月工资、2013年公休假补贴、2013年4月至12月科室主任津贴、2013年国庆节值班补助、2013年公休假前补贴、2014年2月至5月节假日补助等各项金额总计33820元。其制作的11份发放表是由林伟中签批，发放这些补助的费用基本是从专项经费中开支。在列有林伟中的发放表中，林伟中没有全都参与，有些工作他参与了。
24.证人蓝某的证言，证实在时任主任何波调离凭祥市疾病预防控制中心后，时任副主任林伟中就开始代管该中心，负责全面工作。凭祥市疾病预防控制中心除了绩效工资外，还发放过一些工作补助，有水质监测、霍乱监测、结核监测、采集传染病标本等几项。发放各项工作补助的费用应该是从专项经费那里开支的。其在14份发放表上签过字并领取了补助。14份发放表都是林伟中副主任审批的。除了发放以上补助外，凭祥市疾病预防控制中心还发放了第13个月工资、节假日补助、主任津贴等福利。其领取的各种福利总共是10965元。
25.证人张某的证言，证实在时任主任何波调去南宁市后，时任副主任林伟中就开始代管凭祥市疾病预防控制中心，负责全面工作。林伟中主管凭祥市疾病预防控制中心全面工作期间，在绩效工资以外有发放过其他福利。其领取补助的18份发放表都是由林伟中审批的，领取的各种福利总共是15266元。
26.证人农某的证言，证实在何波调去南宁市后，林伟中就开始代管凭祥市疾病预防控制中心，负责全面工作。其签过字并领取了补助的7份发放表的都是林伟中审批，领取的各种福利总共是6401元。
27.户籍证明，证实被告人林伟中于1966年11月17日出生，案发时已达负完全刑事责任年龄。
28.司法会计鉴定书及鉴定结论通知书，证实经会计核算，2013年4月至2014年5月凭祥市疾病预防控制中心以现金支付方式，在财政统发工资外用财政资金向在编职工发放各类补助224846元，用门诊收费收入向在编职工发放各类补助140934元，以上两项合计365780元。
29.被告人林伟中的供述与辩解，证实2013年4月至2014年5月，其任凭祥市疾病预防控制中心副主任并主管全面工作期间，在明知凭祥市疾病预防控制中心已经实施事业单位绩效工资制度，禁止发放津贴补贴或奖金的情况下，仍以单位名义审批发放2013年第13个月工资、2013年公休假期补贴、2013年4月至12月科室主任津贴、2013年国庆节值班补助、2013年公休假期补贴、2014年2月至5月节假日补助。期间，还以广西区卫生厅下发的专项实施方案有规定可以发放工作补助为由，发放2013年4月至2014年5月霍乱监测、鼠疫监测、登革热监测等工作补助。以上所发放津贴、补助总金额达365780元。
以上证据来源合法、内容客观真实，与本案有关联并能形成完整的证据锁链，证实了以上认定事实的存在，因此合议庭对上述证据予以采信。
本院认为，被告人林伟中在任凭祥市疾病预防控制中心副主任并主管中心全面工作期间，违反国家规定，以单位名义将国有资产人民币242976元私分给本单位干部职工，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款的规定，构成私分国有资产罪，公诉机关指控被告人林伟中犯私分国有资产罪罪名成立。对于辩护人提出本案事实不清、证据不足、被告人林伟中不构成私分国有资产罪的辩护意见，本院不予采纳。对于公诉人提出被告人坦白认罪，可从轻处罚；辩护人提出林伟中具有坦白、认罪悔罪、全部退赃、未造成国有资产流失等从轻处罚情节，本院予以采纳
根据被告人林伟中的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条笫一款、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人林伟中犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
二、已追缴的涉案国有资产人民币242976元，由凭祥市疾病预防控制中心依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向崇左市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 ：何日宏
审 判 员 ：周君和
人民陪审员 ：李艳梅
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 ：何密蓉
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十六条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
……。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。