湖南省张家界市永定区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）张定民二初字第57号
原告中国葛洲坝集团建筑工程有限公司。
法定代表人王玉峡，公司总经理。
委托代理人童成祥，湖北夷陵律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司。
法定代表人ＸＸＸ，公司总经理。
原告中国葛洲坝集团建筑工程有限公司（以下简称葛洲坝公司）与被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，于2013年4月22日由张家界市中级人民法院指定本院审理。本院于2013年11月25日受理后，依法由审判员覃遵辉担任审判长，与人民陪审员李勇、许年丛组成合议庭，代理书记员吴桓熠担任法庭记录，于2014年4月14日公开开庭进行了审理，原告葛洲坝公司的委托代理人童成祥到庭参加诉讼，被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告葛洲坝公司诉称，2010年6月7日，被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司与原告签订了一份《桑植县龙潭坪毛垭红军村新农村建设工程施工合同》，双方签订合同后原告依照约定履行了支付合同保证金和进场施工义务，但被告却因公司资金出现问题导致工程无法正常开工。经原告与被告多次协商，被告于2011年11月22日向原告承诺将在2011年12月15日前将合同保证金予以退还，并在工程进场前支付前期所有发生的费用，同时承诺如没有按期退还合同保证金，被告将赔偿原告合同保证金和前期损失共计580万元。但时至今日，被告仍没有按照承诺向原告进行赔偿，其行为严重违背了诚实守信原则，严重侵犯了原告的合法权益，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，向法院提起诉讼，恳请依法判决：1、判令被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司返还原告保证金及赔偿原告各项损失共计670万元；2、判令被告承担本案诉讼费用。
原告葛洲坝公司为证实其主张，向本院提交了以下证据：
1、建设工程施工合同一份，拟证明原被告于2010年6月7日签订了一份建设工程施工合同的事实；
2、2011年11月22日被告出具的承诺书一份，拟证明无法开工是因为被告资金短缺所致以及被告承诺向原告退还保证金、赔偿前期费用等共计580万元的事实；
3、原被告往来的律师函，拟证明原告向被告发出律师函后，被告予以回复的事实；
被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司未到庭质证，视为对质证权利的放弃。
被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司未到庭答辩，亦未提交书面答辩意见。
本院认为原告葛洲坝公司提交的3份证据均为原件，证据内容客观真实，与本案有关联，均予以采信。
本院根据采信的证据及当事人的陈述，可以确认以下事实：
2010年6月1日，被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司向原告葛洲坝公司发出中标通知书，2010年6月7日，原告葛洲坝公司与被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司签订了一份《建设工程施工合同》，合同约定：1、工程概况：工程名称，桑植县龙潭坪镇毛垭红军村新农村建设工程，工程地点，桑植县龙潭坪毛垭村，工程内容，安置房86栋，吊脚楼50栋，办公楼、幼儿园、敬老院、医院、学校；2、合同工期：2010年6月20日至2012年6月20日；3、合同价款：叁仟捌佰万元；合同还对双方权利义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约责任等进行了约定，合同还约定：合同签订后，交保证金壹佰伍拾万元，签订之日交五十万元，进场时交壹佰万元。合同签订后，原告葛洲坝公司先后向被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司交纳保证金340万元。原告葛洲坝公司依约进场施工，为施工进行了场地平整、搭建了临时安置房、运送了十多台机械设备到场、组织员工100多人，但由于被告公司资金链断裂，致使工程无法开工，此后，被告几次通知原告进场施工，均因被告资金问题而无法施工。为此，原被告双方就保证金问题与前期施工费用问题进行了多次协商，2011年10月22日，被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司向原告葛洲坝公司出具了一份承诺书，内容为：“我公司与贵公司签订的毛垭新农村移民建设项目及一级电站的施工合同，由于我公司的资金出现了问题，至今没有开工，现我公司正在积极筹措项目资金，经多次协商现已与覃三英同志达成合作开发此项目的协议，并同意在短期内将资金筹措到位，为此我公司郑重承诺：1、在2011年12月15日前将贵公司的合同保证金340万元退回贵公司，并在工程进场前支付前期所发生的费用；2、如没有按期退回合同保证金，我公司同意将一级电站项目开发权转交给贵公司，由贵公司转让或拍卖用于合同赔偿贵公司合同保证金和前期费用索赔共计金额为580万元；3、我公司资金到位后，与贵公司签订的工程项目施工合同继续；4、如该项目手续缺失或不能顺利转交贵公司造成了转让或拍卖不成时，贵公司有权向司法部门提起诉讼，追讨此款”。此后，被告并未按承诺兑现。2012年3月22日，原告葛洲坝公司向被告发出了一份律师函，内容为：1、贵公司务必于2012年3月30日前将344.6万元保证金退还至葛洲坝公司；2、贵公司务必于2012年4月30日前将299.63万元赔偿款支付至葛洲坝公司；3、贵公司必须在2012年3月30日前向葛洲坝公司提供相应的抵押财产，确保债务的履行；或就相关财产的折价与葛洲坝公司协商。2012年6月5日，被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司给原告葛洲坝公司发了一份《关于律师函回复》，内容为：由于我公司资金原因，桑植县毛垭新农村建设和电站项目至今无法开工，贵公司多次来人来函询问，我公司深表歉意，近日我公司已与陈维熙同志达成合作意向，将于2012年6月20日可以启动该项目建设，请贵公司稍等时日。贵公司律师函所提建议，我公司全部同意，并在该项目启动后，逐一兑现。由于被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司一直未兑现其承诺，原告葛洲坝公司遂于2013年4月向张家界市中级人民法院提起诉讼，张家界市中级人民法院受理后，以（2013）张中立民辖字第8号民事裁定书将案件交由本院审理。本案在审理过程中，原告葛洲坝公司将其诉讼请求920.92万元变更为670万元，670万元的计算依据为保证金及前期费用共计580万元，580万元从2011年12月15日按银行同期贷款利率年利率6.65%计算利息为90万元。
本院认为，原告葛洲坝公司与被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司签订《建设工程施工合同》后，已按合同及被告要求给被告交纳了保证金并组织了机械、人员进场准备施工，导致无法正常施工系被告公司资金出现问题所致。此后，经原被告双方协商，就保证金的退还及进场后准备施工的前期费用的赔偿已达成一致协议，该协议不违反法律、法规禁止性规定，合法有效。协议达成后，被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司并未按其承诺向原告葛洲坝公司支付保证金和赔偿前期费用，其行为已构成违约，依法应承担违约责任。现原告葛洲坝公司要求被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司返还保证金及赔偿各项损失共计670万元，理由正当，其诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条、第一百零九条、第二百八十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司退还原告中国葛洲坝集团建筑工程有限公司交纳的保证金及赔偿前期施工费用等各项损失共计670万元，限本判决生效后五日内履行完毕。
案件受理费76200元，由被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司负担58700元，原告中国葛洲坝集团建筑工程有限公司负担17500元。公告费620元，由被告桑植县蓝阳水资源开发有限公司负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行，申请执行的期限为二年。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 覃遵辉
人民陪审员 许年丛
人民陪审员 李 勇
二〇一四年五月五日
代理书记员 吴桓熠
附相关法条：
中华人民共和国合同法
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百八十三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。