浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初243号
原告王凤香，女，1956年4月18日出生，汉族，住浙江省义乌市。
原告陈林娟，女，1974年8月31日出生，汉族，住浙江省义乌市。
二原告的共同委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人何晶、朱冰洁，义乌市人民政府法制办工作人员。
原告王凤香、陈林娟不服被告义乌市人民政府不履行法定职责行政复议一案，本院于2016年9月5日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告王凤香、陈林娟及其共同委托代理人邬宏威，被告义乌市人民政府的委托代理人何晶、朱冰洁到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准，延长审理期限六个月，现已审理终结。
原告王凤香、陈林娟诉称：2016年6月13日，原告通过邮寄方式向义乌市国土资源局提交了《查处土地违法申请书》，要求依法查处孙美德、孙桂成违法用地的行为。事实上，包括原告在内许多应当审批宅基地的村民没有得到审批，致使原告合法利益受到侵害。国土局收到原告的申请后，声称福田街道楼西塘村孙美德、孙桂成住宅用地于2013年经义乌市人民政府审批同意，并按审批面积进行了安置；对原告要求对孙美德、孙桂成违法占地行为进行查处的要求我局不予支持。因此，原告不服被告作出义土资举告（2016）1-205号《举报事项调查告知书》，于2016年8月9日向被告申请行政复议。之后，被告作出《不予受理的行政复议决定书》。事实上，孙美德系楼西塘村支部书记，孙桂成系孙美德哥哥。孙美德利用职务之便，伪造申报资料，欺上瞒下，侵占集体土地，涉及金额特别巨大，已经涉嫌刑事犯罪。义乌市相关审核、审查、审批人员，已经涉嫌渎职犯罪。依法提起诉讼，请求：一、依法撤销被告作出的义政复决字[2016]第171号行政复议决定书；二、依法判令被告受理原告的行政复议申请。
原告为支持其诉请，提供了以下证据：
证据1.义土资举告[2016]第1-205号举报事项调查告知书，证明国土局接到原告查处违法用地申请书后，没有对孙美德不是集体经济组织成员超面积获得宅基地的情况进行调查，也没有对孙桂成违法获得宅基地的情况进行调查，其声称二人的住宅用地已被义乌市人民政府审批，因此就不再对该二人的违法占地行为进行查处，其否认了法定职责并且与其之前的做法相互矛盾。
证据2.查处违法用地申请书，证明原告将孙美德、孙桂成采取欺骗手段获得宅基地审批的详细情况向义乌市国土局进行了举报，但是义乌市国土局根本没有进行查处。作为不是集体经济组织成员类似情况如宗玲芳案件中福田街道以及义乌市国土局始终没有为其进行审核，但是本案中却为孙美德非集体经济组织成员进行审查，是严重的犯罪行为。孙桂成本身就是无房户，其无权获得141.67平方米的宅基地审批，但义乌市国土局对此均没有进行审查。
证据3.孙美德、孙桂成宅基地审批表，证明审批表中详细记载了孙美德非集体经济组织成员，即使其通过继承获得集体土地使用权也必须按照一比一的比例，可见对其审核119.63平方米也是严重违法的，国土局应当就该情况向义乌市人民政府汇报并予以撤销涉案的集体土地审批，孙桂成一案审批中明确载明了孙桂成属于余房户，应当按照旧细则为其进行审核，不应当为其审批117平方米，相反二原告应当获得每人36平方米的宅基地至今未审核、审查、审批。可见二位原告对二位违法嫌疑人非法占地情况进行举报与其自身有严重的利害关系，土地是不可再生的资源，义乌市人民政府将集体经济所有的集体土地审批给孙桂成、孙美德使用后，二原告无法再获得审批土地，所以原告提起本案行政复议以及诉讼主体资格有效。
证据4.行政复议申请书，证明原告向被告提起行政复议的时间和内容，在行政复议申请中列举了相关法律法规应当对孙美德、孙桂成违法占地行为进行查处。
证据5.义政复决字第[2016]第171号行政复议决定书，证明被告在本机关认为部分认定事实明显错误，其仅仅理解为原告申请查处孙美德、孙桂成属于履行监督的权利，但没有按照《村民委员会组织法》的规定审查二原告具有集体经济组织成员所享有的相关权利以及其权利受到侵害后有权进行投诉、控告、举报。结合证据2可以看出原告已经将孙美德、孙桂成的违法占地情况与二原告没有获得相关宅基地审批的情形进行审查，依据行政诉讼法第四十七条的规定二原告申请查处违法占地既包括对涉案违法人员的查处也表明了其合法的财产权利应该得到保护。
证据6.[2015]浙金行初字第272号行政判决书，证明义乌市国土局在发现王文红宅基地审批过程中存在条件变化情形，于是向义乌市人民政府作出相关审核意见要求撤销对王文红的集体土地审批。该案正在上诉过程中。
被告义乌市人民政府辩称：一、被告作出的行政复议决定事实清楚。原告要求“查处违法用地”的申请，实质上是公民行使监督权。义乌市国土资源局是否对侵占农村宅基地的行为进行查处，对原告自身的权利义务不产生直接影响，不必然导致对原告人身权、财产权等合法权益的侵犯。二、被告作出的行政复议决定程序合法。2016年8月8日，被告收到原告提起的行政复议申请，同年8月9日，原告自行对其行政复议申请书进行补正。被告依法进行审查后，于2016年8月13日作出《行政复议决定书》，并于8月15日邮寄送达给原告和义乌市国土资源局。被告作出行政复议决定程序合法。三、被告作出的行政复议决定法律、法规适用正确。因原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定的受理条件，因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告的行政复议申请。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：
证据1.行政复议申请书、补正说明书及附件，证明原告向被告提起行政复议申请。
证据2.收件回执、邮政快递单据及查询结果，证明被告作出行政复议决定程序合法。
证据3.义政复决字[2016]第171号行政复议决定书，证明被告作出的行政复议决定符合法律规定。
被告义乌市人民政府还提供了《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条等，证明其作出的行政行为适用法律、法规及规范性文件正确。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、5的真实性、合法性无异议，但对证据1、2的证明目的有异议；对证据3的真实性无法确认；对证据4的真实性无异议；证据6与本案不具关联性，该判决尚未生效。同时认为，根据土地管理法的相关规定，群众可以对土地违法的事项进行举报，但举报权和提起行政复议、行政诉讼的权利并不一致。原告对被告提供的证据1-3真实性均无异议，但对证据3的合法性不认可。
本院对原、被告提供的证据真实性均予以确认，可以证明其待证的事实经过。但原告提供的证据6与本案不具有关联性，本院不予采纳。
根据上述本院确认证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
2016年6月，原告王凤香、陈林娟向义乌市国土资源局提交了《查处违法用地申请书》，认为孙美德、孙桂成违法取得了农村宅基地审批，要求对其进行查处。义乌市国土资源局收到后，经调查，作出了义土资举告（2016）1-205号《举报事项调查告知书》，认为福田街道楼西塘村孙美德、孙桂成的住宅用地于2013年经义乌市人民政府审批同意，并按审批面积进行了安置，故对王凤香、陈林娟申请查处的要求不予支持。二原告收到上述告知书后不服，于2016年8月8日向义乌市人民政府提起行政复议，并于次日对行政复议申请书进行了补正，请求撤销义乌市国土资源局作出的义土资举告（2016）1-205号《举报事项调查告知书》，并责令其进行查处。义乌市人民政府经审查，于2016年8月13日作出义政复决字（2016）第171号《行政复议决定书》，认为王凤香、陈林娟的查处申请实质上是对国家行政机关依法行政行使监督的权利，其是否进行查处及处理结果与原告自身的权利义务不产生直接影响，因此，作出了不予受理王凤香、陈林娟的行政复议申请的决定并送达。二原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告王凤香、陈林娟以同村村民孙美德、孙桂成违法取得宅基地审批为由向义乌市国土资源局申请，要求对其违法用地行为进行查处。经义乌市国土资源局调查，查明孙美德、孙桂成宅基地系2013年时通过审批取得，并按审批面积进行安置。义乌市国土资源局已将上述调查结果告知原告，该告知行为并不直接对原告的权利、义务产生实质性的影响。义乌市人民政府据此作出不予受理的行政复议决定并无不当。在本案庭审中，原告亦明确，其提出涉案查处申请是针对孙美德、孙桂成取得宅基地的审批行为违法，但孙美德、孙桂成取得的土地审批行为是否合法并非本案审理范围。综上，原告王凤香、陈林娟的诉讼请求理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王凤香、陈林娟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王凤香、陈林娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯少华
审 判 员 金 莉
审 判 员 钟雪丹
二〇一七年八月十五日
代书记员 朱丽敏