江苏省涟水县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0826行初62号
原告翟岐云，男，1952年4月14日生，汉族，农民，住涟水县。
被告涟水县朱码镇人民政府，住所地在涟水县朱码镇朱码街。
法定代表人邱加文，镇长。
委托代理人李德权，江苏道文律师事务所律师。
委托代理人薛乐国，该镇工作人员。
被告涟水县人民政府，住所地在涟水县涟城镇红日大道18号。
法定代表人时勇，县长。
委托代理人孙晓雨、张黎明，该政府工作人员。
第三人翟岐军，男，1968年10月10日生，汉族，农民，住涟水县。
委托代理人李德权，江苏道文律师事务所律师。
原告翟岐云不服被告涟水县朱码镇人民政府行政处理及被告涟水县人民政府行政复议一案，于2017年11月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因翟岐军与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年1月30日公开开庭审理了本案。原告翟岐云、被告朱码镇人民政府行政机关负责人宁桂龙、委托代理人李德权、薛乐国、被告涟水县人民政府委托代理人孙晓雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告涟水县朱码镇人民政府于2017年6月16日作出《关于某村翟岐军与翟岐云土地及树木确权行政处理决定书》，主要内容：1、翟岐云家东、翟甲家西1.06亩土地使用权归翟岐军所有；2、1.54亩土地上最东边地约98米长树木所有权归翟岐军所有。被告涟水县人民政府于2017年10月24日作出[2017]涟政行复（决）字21号《行政复议决定书》，维持了朱码镇人民政府的处理意见。
原告翟岐云诉称，一、原告和第三人以前是邻居，1995年第三人因屋基窄申请另批屋基，1997年新房建好后搬新房居住，后双方口头协商，原告用汪南0.92亩承包地和第三人换宅基地，后原告家盖房和建墙头都占用了第三人家的部分宅基地，第三人从未阻拦，双方换地已经完成，原来第三人家栽种的树木除了留下四、五棵小树，其余已经砍伐，现有树木是原告栽植，确归第三人亦没有依据。被告朱码镇政府作出的处理决定与事实不符，县政府没有纠正，反而作出维持决定，两被告行为损害了原告合法权益。故诉请人民法院依法撤销朱码镇人民政府2017年6月16日作出的《关于某村翟岐军与翟岐云土地及树木确权行政处理决定书》及涟水县人民政府2017年10月24日作出的[2017]涟政行复（决）字21号《行政复议决定书》。
原告为证明自己的主张，庭审中向法庭提供了下列证据：1、2017年6月16日朱码镇政府作出的《关于某村翟岐军与翟岐云土地及树木确权行政处理决定书》；2、2017年10月24日涟水县人民政府作出的[2017]涟政行复（决）字21号《行政复议决定书》；3、2017年6月20日、6月25日翟某甲、翟某乙等人出具的换地证明；4、2017年7月22日翟某丙出具的证明；5、2017年7月4日潘某某出具的证明；6、1994年8月15日某村翟庄组原始分地账册；7、2016年7月9日涟水县人民政府颁发给原告的《农村土地承包经营权证》。
被告涟水县朱码镇人民政府辩称，一、原告与第三人原系紧邻，后第三人在1998年另建新房居住，双方口头协商由原告用汪南0.92亩承包地换第三人宅基地及小园田，后第三人老宅基旧房基础被原告拆除，土地亦被原告使用。因原告调换的土地不足1.54亩，第三人一直没有耕种原告汪南0.92亩土地，且国家补贴款也一直由原告领取。2017年4月18日第三人向镇政府申请对老宅基土地确权。二、被告镇政府经过调查相关证人，认为双方虽有换地意思，但第三人一直没有耕种原告汪南0.92亩土地，该土地由翟某丙耕种，也登记在原告名下，双方没有履行口头协议。镇政府作出的处理决定有事实和法律依据，程序合法，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告朱码镇人民政府法定期限内向本院提供下列证据、依据：
1、2017年4月18日翟岐军申请书；2、2017年4月25日被告调查翟岐军、翟岐云谈话笔录、2017年6月8日被告调查翟岐云的谈话笔录；3、2017年4月20日被告调查梁某某、桑某某、刘某某的调查笔录；4、2005年翟岐军、翟岐云的《农村土地承包经营权证》登记簿；5、2017年6月16日被告作出的《关于某村翟岐军与翟岐云土地及树木确权行政处理决定书》；6、2017年8月1日翟岐云的行政复议申请书；7、2017年10月24日县政府作出的[2017]涟政行复（决）字21号《行政复议决定书》。
法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第十六条；2、《中华人民共和国森林法》第三条、第十七条；3、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十三条。上述证据、依据旨在证明被告所作的处理决定事实清楚，程序合法，适用法律适当。
被告涟水县人民政府辩称，一、本案基本事实已经由涟水县朱码镇人民政府在行政处理程序中调查清楚。二、涟水县朱码镇人民政府2017年6月16日作出的《关于某村翟岐军与翟岐云土地及树木确权行政处理决定书》，符合实际情况，符合法律规定，被告涟水县人民政府在行政复议程序中依法应当予以维持。三、本案行政复议程序合法，县政府经过受理审批、通知被申请人答复、被申请人作出书面答复并提交证据依据、经复议机关审查，报请审批、作出复议决定、送达当事人，所有程序符合行政复议法规定。四、县政府作出的复议决定，在实体上也符合法律规定，根据本案事实，县政府认为朱码镇人民政府作出的处理意见符合我国行政复议法第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持，并无不妥。五、县政府作为复议机关办理行政复议案件，符合我国《行政复议法》及其实施条例的要求，合法有据，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告涟水县人民政府法定期限内向本院提供下列证据：
1、[2017]涟政行复（决）字21号《行政复议决定书》；2、翟岐云行政复议申请书及翟岐云身份证复印件；3、翟岐云复议程序中提供的相关证据：（1）、2017年6月16日朱码镇政府作出的《关于某村翟岐军与翟岐云土地及树木确权行政处理决定书》；（2）、2017年7月4日潘某某证明；（3）2017年6月20日、6月25日翟某甲、翟某乙等人出具的换地证明；（4）、2017年7月22日翟某丙出具的证明；（5）《中华人民共和国物权法》有关条文；（6）申请人的授权委托书及律师事务所函。4、朱码镇政府在行政复议程序中提供的材料：（1）2017年8月5日答复书；（2）法定代表人身份证明书及授权委托书；（3）、2017年4月18日翟岐军申请书；（4）、2017年4月25日被告调查翟岐军、翟岐云谈话笔录、2017年6月8日被告调查翟岐云的谈话笔录；（5）、2017年4月20日被告调查梁某某、桑某某、刘某某的调查笔录；（6）、2016年6月24日调查翟岐军笔录；（7）2015年11月29日某村委会证明；（8）、2005年翟岐军、翟岐云的《农村土地承包经营权证》登记簿。5、第三人翟岐军在复议程序中提供的证据：（1）2015年11月29日某村委会证明；（2）、2015年12月18日翟某丁证明；（3）2015年12月20日翟某某等人证明；（4）2015年12月8日翟某戊等人证明；（5）2016年8月17日某村委会关于翟岐军与翟岐云两家宅基地调换纠纷一事说明；（6）、2017年3月1日朱码镇政府关于撤销翟岐军与翟岐云土地纠纷处理意见的决定；（7）、2017年涟水县人民政府关于撤销翟岐军申请的“土地纠纷”行政复议案决定书；（8）、2015年12月12号某村委会证明；（9）、[2016]涟政行复（决）字28号行政复议决定书；（10）、朱码镇政府关于翟岐军反映其与翟岐云土地纠纷的处理意见；（11）、1998年翟岐军建房村镇规划建设管理统一收据；（12）、2017年8月18日刘某某、桑某某、翟某某等人证明。6、行政复议申请受理审查审批表；7、2017年8月2日涟水县人民政府提出行政复议答复通知书；8、行政复议案件材料查阅登记表；9、行政复议有关事项（延期审理）审批表；10、行政复议延期审理告知书；11、行政复议案件有关事项报批表；12、送达回证6份及邮政查询单2份。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第6、9、17、28条。庭审中，被告县政府出示了上述证据中的1、2、6、7、8、9、10、11、12以证明复议程序合法，县政府作出的复议决定合法有据。
第三人翟岐军庭审中述称，对被告朱码镇政府的处理决定及县政府的复议决定均无异议，请求法庭驳回原告诉讼请求。庭审中向法庭提供下列证据：1、2017年8月18日翟某某、刘某某、桑某某出具的证明；2、2017年8月18日翟某某、翟某乙等十九户村民出具的证明；3、2015年12月8日翟某戊等二十三户村民出具的证明；4、2015年12月8日翟某丁出具的证明；5、2015年12月20日翟某戌等人出具的证明；6、2016年8月17日涟水县朱码镇某村村委会出具的证明一份；7、第三人1998年建房缴纳的江苏省村镇规划建设管理费统一收据。
经庭审举证、质证，本院对原、被告及第三人所举证据作如下确认：
被告朱码镇人民政府提供的证据1-3是被告在行政程序中搜集或调查的，能够证明本案部分案件事实；证据4能够反映二轮承包时翟岐军、翟岐云在汪南都有0.92亩承包地；证据5及县政府举证1、原告举证1、2均是本案被诉行政行为，不作证据使用；证据6、7能够反映翟岐云不服被告朱码镇政府作出的处理决定而向被告县政府申请行政复议，但不能作为被诉行政行为（朱码镇政府处理决定）合法性的依据。被告涟水县人民政府所举证据2、6、7、8、9、10、11、12仅能证明复议机关复议程序的合法性。原告所举证据3、4、5及第三人所举证据1、2、3、4、5均不符合证据的法定形式和要件，不予认定；原告举证6能够反映1994年8月某村翟庄组各农户宅基地及自留田原始分地情况；原告举证7仅能反映原告承包地现在的状况，汪南0.92亩土地未登记在该证中；第三人举证6能够反映第三人和原告因换地双方发生纠纷及村委会处理情况；第三人举证7仅能证明第三人于1998年出宅另外建房。
经审理查明，原告翟岐云和第三人翟岐军均是朱码镇（原河网乡）某村翟庄组村民，两户原系紧邻，翟岐云居西，翟岐军居东，1995年翟岐军另批宅基地，1998年翟岐军建造新房并搬至新房居住。原告与第三人口头协商（具体时间双方说法不一，原告陈述为1997年，第三人陈述为2001年），由原告用汪南0.92亩承包地换翟岐军家宅基地（1994年8月某村翟庄组原始分地账册反映为1.38亩，含宅基地、自留田、承包地）。后第三人家老宅基地上房屋被拆除，原告2005年建房、2012年建墙头均占用了第三人家原老宅基地部分土地。对原告家汪南0.92亩承包地原告和第三人均没有耕种，由翟某丙耕种十几年，国家粮食补贴款由翟岐云领取，现翟某丙已不再耕种。2015年翟岐军向翟岐云要地，双方因此发生纠纷，某村委会、朱码镇政府协调未果。
2017年4月18日第三人翟岐军向朱码镇人民政府书面申请对其老宅基地土地使用权及部分树木进行确权，2017年6月16日朱码镇人民政府作出《关于某村翟岐军与翟岐云土地及树木确权行政处理决定书》，翟岐云不服，向涟水县人民政府申请行政复议，涟水县人民政府于2017年10月24日作出[2017]涟政行复（决）字21号《行政复议决定书》，维持被告朱码镇人民政府的行政行为。翟岐云仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。根据上述规定，朱码镇人民政府有权对原告和第三人之间的土地所有权或使用权争议进行处理。具体到本案，一、关于争议土地事实认定，第三人申请被告朱码镇政府对其老宅1.54亩土地使用权进行确权，而1994年8月某村翟庄组原始分地账册反映第三人宅基地、自留田、承包地合计为1.38亩，被告朱码镇政府处理决定认定争议地为1.06亩，但对争议土地面积为1.06亩及1.54亩中已有4.8分地已经确权均没有举证证明，其处理决定主文表述“翟岐云家东、翟甲家西1.06亩土地使用权归翟岐军所有”，1.06亩土地无界址点，土地四至不明，而土地四至明确是土地确权的首要条件，朱码镇政府处理决定对争议地事实认定不清。二、关于林木所有权认定，林木所有权认定与土地所有权或使用权认定明显属于不同的法律关系，第三人和原告如对林木所有权发生争议，被告应另行调查作出处理决定，且处理决定主文表述“1.54亩土地上最东边地约98米长树木所有权归翟岐军所有”语意亦不通顺，树木应以棵为单位来确定数量。综上，被告朱码镇人民政府作出的处理决定主要证据不足、事实认定不清，依法应当予以撤销，被告涟水县人民政府作出维持的行政复议决定无法律依据，亦应予以撤销，原告诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告涟水县朱码镇人民政府2017年6月16日作出的《关于某村翟岐军与翟岐云土地及树木确权行政处理决定书》；
二、撤销被告涟水县人民政府2017年10月24日作出的[2017]涟政行复（决）字21号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告涟水县朱码镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用缴纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：中国银行股份有限公司淮安城中支行，账号：62×××99）
审 判 长 张 云
人民陪审员 邵 健
人民陪审员 苗建君
二〇一八年三月二十八日
书 记 员 吴卫苹