安徽省太湖县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0825刑初276号
公诉机关安徽省太湖县人民检察院。
被告人张友朋，男，汉族，1968年6月8日出生，安徽省太湖县人，高中文化，2005年至案发任太湖县小池镇中心村支委、文书，住太湖县小池镇。被告人张友朋因涉嫌犯贪污罪，2017年4月20日太湖县人民检察院决定对其取保候审。现在其居住地。
指定辩护人石礼旺，安徽律信律师事务所律师。
安徽省太湖县人民检察院以太检刑诉[2017]283号起诉书指控被告人张友朋犯贪污罪，于2017年12月1日向本院提起公诉，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年12月25日公开开庭审理了本案。太湖县人民检察院指派检察员严国华出庭支持公诉，被告人张友朋及其辩护人石礼旺到庭参加诉讼。现已审理终结。
太湖县人民检察院指控：2011年至2016年，被告人张友朋利用其担任太湖县小池镇中心村支委、文书的职务便利，在协助人民政府从事申报管理发放涉农、惠农补贴资金过程中，采取截留、侵吞、虚报冒领等方式非法占有国家涉农、惠农等补贴资金共计60135.94元。案发后，被告人张友朋退缴赃款60078.25元。
针对指控，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、视听资料等证据。公诉机关认为被告人张友朋利用其职务便利，在协助人民政府从事涉农、惠农补贴资金的申报管理发放过程中，采用截留、侵吞、虚报冒领等方式非法占有国家涉农、惠农等补贴资金共计60135.94元，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请依法惩处。
被告人张友朋及其辩护人对起诉书指控的事实及罪名均无异议。辩护人的辩护意见：被告人系电话通知到案，视为自首；被告人真诚悔罪、积极退赃。请求对其从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：2011年至2016年，被告人张友朋利用其担任太湖县小池镇中心村支委、文书的职务便利，在协助人民政府从事申报管理发放涉农、惠农补贴资金过程中，采取截留、侵吞、虚报冒领等方式非法占有国家涉农、惠农等补贴资金共计60135.94元。具体事实如下：
1、2013年6月25日至2016年1月26日，被告人张友朋利用张某1户的“一卡通”存折，以二次分配为由，截留、侵吞国家涉农、惠农补贴资金共计20410元。
2、2015年2月15日至2016年9月10日，被告人张友朋利用张某2户的“一卡通”存折，以二次分配为由，截留、侵吞国家涉农、惠农补贴资金共计9344.94元。
3、2011年12月至2015年2月，被告人张友朋利用张某3户及张某4户的“一卡通”存折，以二次分配为由，截留、侵吞国家涉农、惠农补贴资金共计15393元。
4、2016年小池镇中心村五保户张某5曾因急性肠炎在安庆市立医院住院治疗，后由被告人张友朋经手报销医疗费用。张友朋看到新农合报销有漏洞，遂从票贩子手里购买了病历、治疗、检查等假费用发票，利用其职务便利，先后两次在太湖县新农合以“张某5”的名义报销医疗费用6988元，后又通过小池镇社会事务办向县民政局申请3000元医疗救助，此9988元被张友朋据为己有。
5、2015年以来，被告人张友朋为张某6户争取了不少涉农、惠农补助资金，为达到非法占有该款的目的，张友朋以需要进行“二次分配”为由，要求张某6拿出一部分资金来进行调剂使用，张某6先后两次给予张友朋5000元，该款被张友朋据为己有。
2017年初，被告人张友朋向小池镇妇联捐资30000元用于救助。
案发后，被告人张友朋向太湖县人民检察院退缴赃款60078.25元，向本院退缴赃款57.69元。
上述事实，有如下证据证实：
一、书证
1、案件移送函、立案决定书，证实本案系太湖县纪委移送，并立案侦查。
2、归案经过，证实被告人到案情况。
3、扣押决定书、扣押清单、行政事业单位资金往来结算票据，证实被告人向太湖县人民检察院退缴赃款60078.25元，向本院退缴赃款57.69元。
4、协助查询存款通知书及交易流水明细，证实侦查机关依法向太湖县农商行查询张某2等农户一卡通存折的资金流水；被告人张友朋帐号资金流水情况。
5、被告人张友朋身份证复印件、中共太湖县小池镇委员会小发[2005]56号文件、小发[2011]100号文件，小发[2014]84号文件,证实被告人自2005年至案发，一直任小池镇中心村副书记、支委、文书等职务。
6、被告人个人工作笔记本复印件，证实被告人将所截留资金进行二次分配的情况。
7、小池镇2012年农村危房改造工作实施方案、民政局出具太湖县最低生活保障民主评议办法、民政局、财政局出具的太湖县城乡居民最低生活保障审核审批办法（试行）等文件，证实了太湖县小池镇危房改造及城乡居民最低保障方面的政策。
8、2013年至2016年张某1（张某7）户财政补贴资金明白卡；“张某7”变更“张某1”的财政补贴农民资金管理发放系统记录、张某1户一卡通存折历史交易明细及部分由张友朋经手取款交易传票复印件，证实2013年6月25日至2016年1月26日，张友朋利用张某1户的“一卡通”存折截留、侵吞国家涉农、惠农补贴资金20410元。
9、2013年至2016年张某2户财政资金明白卡、2015年至2017年胡某财政补贴资金明白卡、张某2、胡某的一卡通存折账户变更记录、张某2、胡某的一卡通存折历史交易明细及部分由张友朋经手取款交易传票复印件、2015年12月22日赵某户受到张友朋转账4000元交易记录、张某8户2016年1月24日收到张友朋户转账3940元交易记录（扣减60元资料费）、张友朋代张某2户垫付光伏自筹资金2000元的收款收据复印件、张友朋向胡某转账7458.45元交易明细，证实张友朋利用张某2户一卡通存折侵吞国家涉农、惠农补贴资金9344.94元。
10、2013年至2015年张某3户、张某4户财政补贴资金明白卡、张某4、张某3户一卡通存折账户变更记录、张某4、张某3户一卡通存折账历史交易明细及部分由张友朋取款的交易传票复印件、2012年2月24日张友朋以张某4户名义卡户的交易传票、2012年张友朋将打入张某3一卡通存折的2900元取出后，付给吴某2000元、吴某经手发放记录、2014年中心村结余8000元危房改造资金未分配，实际入账6000元的财务凭证复印件，证实张友朋利用张某3、张某4户一卡通存折侵吞涉农、惠农补贴资金15393元。
11、张友朋利用假发票以张某5的名义报销新农合资金的资料复印件、以张某5名义申请城乡医疗救助的申请表发放记录复印件、太湖县新型农村合作医疗管理中心于2016年1月4日向张友朋账户打款1142元，于2016年11月8日向张友朋打款5846元，共计6988元，证实被告人虚报冒领新农合资金6988元、城乡医疗救助3000元，共计9988元。
12、2015年至2016年张某6户财政补贴资金明白卡，证实张某6户2015年各项涉农、惠农补贴资金共计16405.15元，2016年各项补贴资金共计17909.69元。
13、小池镇救助资金发放表，证实张友朋2017年初捐资30000元用于救助。
二、证人证言
1、张某9的证言，证实其现任太湖县小池镇中心村村总支书记。2013、2014、2015年张友朋私自将各项涉农、惠农补贴资金收起来后进行二次分配，其初步核实后在分配的笔记本上签字做了鉴证。该行为在2013年是实际存在的，2013年6月以后小池镇下文不允许。张友朋对其说有些矛盾解决不了，私下调节一些资金有助于矛盾的化解。为此，其曾骂过他几次，不要做这样的事免得以后说不清。
2、张某1的证言，证实其户一卡通存折从2013年6月开始由张友朋保管至2016年年底。双方约定，张友朋每年给其2500元各项补助，其他的钱张友朋讲村里要进行二次分配，张友朋一共给了他7500元。
3、张某10、孔某、张某11、张某12、张某13的证言，证实（1）被告人于2014年、2015年以村里名义看望张某10老伴，分别给了200元、1000元；（2）2015年张友朋以支付低保金的名义给予孔某2000元；（3）2013、2014、2015年张友朋共计给予张某11400元补助；（4）2014、2015年张友朋共计给予张某123100元补助；（5）2015年张友朋给予张某13140元补助。
4、张某2的证言，证实2015年至2016年张友朋利用张某2的一卡通存折，套取国家补贴，以二次分配的理由，支付了张某2户各项补贴17258.45元，其中低保补助资金8458.45元，危房改造资金8000元，医疗救助资金800元。
5、赵某、张某4、张某14、张某15、张某16、张某17、张某18、吴某、张某19、张某20、张某21的证言，证实（1）张友朋2015年以支付危房改造的名义支付给赵某4000元；（2）张友朋2011年以来共计支付张某4户补助资金5300元；（3）张友朋2013年支付张某141000元用于赔偿张某22和张某23家的损失；（4）张友朋2012-2014年从补助资金中截留的钱共计支付给张某15代村里垫付的4000元；（5）张友朋2013年支付给张某16现金200元，由组长张某17代为转交；（6）2013年、2014年张友朋支付给张某17各项补助4100元，并委托张某17代为转交给张某16200元、何某300元；（7）2014年张友朋支付给张某18200元补助；（8）张友朋2011年、2014年分别给吴某2000元和1000元，由其代发给组里困难群众；（9）2014年张友朋以村里名义给了张某19500元补助；（10）2014年腊月张友朋以村里名义给了张某20100元；（11）2013年、2014年张友朋以村里名义分别给了张某21400元、400元补助；
6、张某5的证言，证实2016年其因急性肠炎住院的费用（住院5天，费用2000多元）系张友朋代其报销的，其没有享受过大病救助补贴。
7、张某6的证言，证实2013年至今其家每年都享受了政府低保政策。2015年下半年张友朋女儿生小孩其去看望，张友朋说这几年帮他家争取了不少低保补助，如果钱全部给他其他困难户的问题不好解决，需“二次分配”，让其拿几千块钱给他再分配给其他困难户。其先后两次共计给了张友朋5000元，未出具手续。
三、被告人的供述与辩解，证实内容与认定的事实相同。
四、视听资料，证实依法讯问了被告人。
本院认为：被告人张友朋利用职务便利，采用截留、侵吞、虚报冒领等方式非法占有国家涉农、惠农等补贴资金共计60135.94元，数额较大，其行为构成贪污罪。太湖县人民检察院对被告人的指控成立，依法应追究其刑事责任。关于被告人系电话通知到案，视为自首的辩护意见，经查，本案系太湖县纪委移送，被告人的主要犯罪事实已被办案机关掌握，被告人电话通知到案，不具有主动性，不符合自首规定。被告人归案后，如实供述其主要犯罪事实，庭审时自愿认罪，属坦白，依法可以从轻处罚；真诚悔罪、积极退赃，依法可以从轻、减轻或免除处罚；部分赃款用于了社会捐赠，量刑时予以考虑。结合太湖县司法局对其适用社区矫正的评估建议，故对其从轻处罚并适用缓刑。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第九十三条第二款、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十六条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人张友朋犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币十一万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、退缴的违法所得人民币六万零一百三十五元九角四分，予以没收。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 杨晓晴
审判员吴卫兵
人民陪审员方爱琴
二〇一七年十二月二十五日
书记员（代）孙亮
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十六条国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。