吉林省永吉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0221刑初278号
公诉机关吉林省永吉县人民检察院。
被告人王某1，吉林省吉林市人，大专文化，原系吉林市万隆粮食有限公司驻库监管员，现住址吉林省吉林市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年1月11日被永吉县人民检察院决定取保候审。
辩护人张龙，吉林保民律师事务所律师。
吉林省永吉县人民检察院以永检刑检刑诉（2016）271号起诉书指控被告人王某1犯玩忽职守罪，于2016年12月1日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省永吉县人民检察院指派检察员陈阳、弭欣出庭支持公诉，被告人王某1及其辩护人张龙到庭参加诉讼。因本案需要补充侦查，永吉县人民检察院提出延期审理建议，本院决定延期审理一个月。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人王某1于2014年2月11日被吉林市粮食局、中央储备粮吉林直属库、中国农业发展银行吉林市分行成立的吉林市2013年国家临储粮验收和监管领导小组回聘并派驻吉林市万隆粮食有限公司的驻库监管员，按照市国家临储粮验收和监管领导小组授权，对国家临储粮监管工作负责。期间，被告人王某1没有按照中储粮吉林分公司驻库监管员工作规范第四条第二项“要实施24小时驻库，驻库期间严禁擅自离库”的规定，被告人王某1于2014年7月26日、27日、8月9日擅自离库，致使其监管下的吉林市万隆粮食有限公司保管的国家临储粮被盗1180吨，造成经济损失2749.400.00元。被告人王某1案发后主动投案。并认为，被告人王某1的行为已构成玩忽职守罪，应予惩处。
被告人王某1供认犯罪事实，未辩解。
被告人王某1辩护人张龙认为，（一）被告人不具备国家机关工作人员的身份，主体不适格，不构成玩忽职守罪。（二）以“玩忽职守，情节特别严重”追究被告人刑事责任明显不公平，对被告人处以行政处罚或辞退等内部处分较为适当。（三）被告人有自首情节，有法定的从轻情节，被告人系初犯、无前科劣迹，应对被告人免予刑事处罚。并提供吉林市船营区人民法院民事判决书，证明王某1与粮食局没有任何关系。
经审理查明，被告人王某1于2014年2月11日被吉林市粮食局、中央储备粮吉林直属库、中国农业发展银行吉林市分行成立的吉林市2013年国家临储粮验收和监管领导小组回聘并派驻吉林市万隆粮食有限公司（以下简称万隆公司）任吉林市2013年国家临储粮驻万隆公司驻库监管员，被聘为监管人员的名单报送吉林省国家临储粮验收和监管领导小组办公室备案。2014年2月11日、6月26日，被告人王某1参加了驻库监管员的培训班学习，并签订了《2013年国家临储粮驻库和监管工作目标责任书》，明确其工作目标及责任，在吉林市2013年国家临储粮验收和监管领导小组授权下，承担对国家临储粮监管职责，做好国家临储粮的验收和日常监管工作。被告人王某1在工作中也填写了部分监管工作日志，也得到了适当的补助。2014年7月26日、27日、8月9日，被告人王某1没有按照《中储粮吉林分公司驻库监管员工作规范》第四条第二项“要实施24小时驻库，驻库期间严禁擅自离库”的规定，擅自离库，致使其监管下的万隆公司保管的国家临储粮被盗1180吨，造成经济损失275万余元。2016年1月11日9时，被告人王某1主动到永吉县人民检察院职务犯罪检察部投案。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、公民户籍信息，载明被告人王某1的自然情况。
2、抓捕经过，载明2016年1月11日9时，被告人王某1主动到永吉县人民检察院职务犯罪检察部投案。
3、无违法犯罪记录证明，载明王某1无违法犯罪记录。
4、国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行（2013）265号关于2013年东北地区国家临时存储玉米和大豆收购有关问题的通知，载明上级对东北地区收购玉米和大豆的具体事项的布置。
5、吉林省粮食局、中国储备粮管理总公司吉林分公司、中国农业发展银行吉林省分行吉粮调联（2013）156号文件，载明监管责任，是储粮、粮食管理部门、农发行对各类贷款企业组织收购的国家临时存储玉米和大豆的数量、质量、储存管理及销售出库工作共同监管，规范库存管理，抓好安全生产等。
6、吉林省粮食局、中国储备粮管理总公司吉林分公司、中国农业发展银行吉林省分行吉粮检联［2014］8号文件，载明相关单位应按照2013年国家临储粮验收和监管工作通知的第四条第（一）项规定，落实驻库监管制度，临储粮收购到出库期间，各市（州）县（市、区）国家临粮验收和监管办公室要从粮食行政管理部门、中储粮承贷直属企业、农发行选调监管人员，及时向收储企业派驻监管员，每库至少2人，实行24小时驻库监管，承担监管职责。监管库点较多的市县，可以采取向承贷企业派驻监管小组方式，驻在承贷企业，并每天1次巡查该承贷企业下属或租赁库点。监管工作不得委托第三方，不得以包代管，驻库监管员要认真填写监管工作日志，及时记录监管工作开展情况，并定期汇报，监管工作日志将作为对驻库监管员考核的重要依据。
7、吉林市粮食局、中央储备粮吉林直属库、中国农业发展银行吉林市分行吉市粮联发［2014］6号文件，载明关于印发《吉林市2013年国家临储粮验收和监管工作实施方案》的通知。第四条中规定落实驻库监管制度，临储粮收购到出库期间，市国家临储粮验收和监管领导小组办公室聘用有经验的粮食从业人员派驻收储企业，每库2人，实行24小时驻库监管职责，并给予适当补助，驻库监管人员要认真填写监管工作日志，及时记录监管工作开展情况，并定期汇报。
8、吉林市2013年国家临储粮验收和监管小组人员名单，载明验收和监管领导人员名单。
9、吉林市粮食局王某2出据关于设立吉林市2013年国家临储粮验收和监管领导小组组织构架的说明，载明回聘原吉林市粮食企业有经验的粮食从业人员作为市国家临储粮验收和监管领导小组派驻收储企业的驻库监管员。
10、2013年国家临时存储玉米委托收购合同样本，载明委托人中储粮直属企业、吉林市粮食局与万隆公司签订收购玉米委托收购合同。
11、2013年国家临储粮代储保管合同，载明委托方中央储备粮吉林直属库、吉林市粮食局、中国农业发展银行吉林市分行营业部与受托方万隆公司签订保管合同。
12、承诺书、吉林市粮食局王某2出据关于回聘王某1、甘某为2013年国家临储粮驻库监管员的说明，载明收购粮食期间对农民的承诺；王某1、甘某是市国家临储粮验收和监管领导小组回聘的作为2013年国家临储粮驻万隆公司监管员，并签订责任书，在市国家临储粮验收和监管领导小组的领导下，承担监管职责，做好国家临储粮的验收和日常监管工作。
13、吉林市2013年国家临储粮“分贷分还”企业负责人、驻库监管员名单，载明按照省粮食局、中储粮吉林分公司、农业发展银行吉林省分行《关于做好2013年国家临储粮验收和监管工作的通知》要求，报送吉林市2013年国家临储粮“分贷分还”企业负责人、驻库监管员名单中有万隆公司的驻库监管员王某1、甘某。
14、聘书，载明市国家临储粮验收和监管领导小组，聘请王某1为万隆公司2013年国家临储粮驻库监管员，聘期从2014年2月11日起至出库结束。
15、2013年国家临储粮驻库监管员工作目标责任书及中储粮吉林分公司驻库监管员工作规范，载明2014年2月14日，吉林市临储粮验收和监管领导小组办公室负责人王某2与王某1签订责任书及为了加强驻库监管工作，规范监管行为的具体规定和要求。
16、补充材料，载明竞价交易板块出库计划。
17、情况说明，粮食收购价格为每吨玉米2330.00元
18、同期中央储备粮舒兰存储点等地竞价交易合同，证明同期玉米收购价格为每吨玉米2330.00元。
19、2014年8月24日、6月25日、3月20日三份通报，载明吉林市粮食局监督检查处对市直各有关单位驻库监管员的通报情况。
20、会议记录及照片，载明2014年2月11日、6月26日对16户驻库监管员进行培训的记录及照片，照片中有被告人王某1。
21、2013年国家临储粮驻库监管员工资性补助发放表及银行卡号详单，载明万隆公司驻库监管的补助由王某1、甘某领取。
22、2013年国家临储粮监管工作日志，载明王某1、甘某填写了监管工作日志并且有签名。
23、照片，载明万隆公司被盗1号库、2号库现场情况。
24、石某1提供的销粮事情经过，载明石某1于2014年7月26日与李某1在万隆公司拉粮的过程。
25、李某2提供收购玉米的记数，载明石某1拉粮的时间及检斤的数量。
26、吉林省永吉县人民法院（2015）年永刑初字第176号刑事判决书，载明李某1因犯贪污罪，被判处有期徒刑五年，并处罚金人民币五十万元。
（二）证人证言
1、证人李某1证言，证实万隆公司国储粮被盗的情况，万隆公司委托其单位的仓储主任王某1和化验员甘某为该单位驻库监管员。
2、证人甘某证言，其是万隆公司化验员。2014年2月份，其任万隆公司驻库监管员，是吉林市粮食局成立的市国家临储粮验收和监管领导小组回聘的驻库监管员。李某1让其与王某1去吉林市粮食局开会，会议内容主要是做驻库监管员应履行监管职责，强调保证24小时驻库，并给予适当的补助，要认真填写日志，其与吉林市国家临储粮验收和监管领导小组签订工作目标责任书。驻库期间其没有正确履行驻库监管员的工作规范，粮食被盗，是其工作的失职造成的。其共得补助2400.00元。
3、证人石某1证言，证实2014年7月26日其在万隆公司拉走20车玉米，卖到盛某处16车，闫某处4车，总量860多吨。2014年8月9日其拉6车，拉走280吨。2014年8月19日拉走一车，其共在万隆公司拉走玉米1180吨，每吨结算价格为2330.00元。
4、证人刘某证言，证实其与石某1是通过倒粮认识的，其给石某1打工，石某1往万隆公司送粮，万隆公司收粮由李某1负责。
5、证人李某2证言，证实其是吉发植物油的工作人员，2014年7、8月份，石某1向其单位送过玉米，由其检斤的事实。
6、证人闫某证言，证实刘某给其送来四车粮食，每吨价格2300.00元，给付的现金。
7、证人盛某证言，证实2014年7月中旬，刘某给其送过玉米，并由其检斤的事实。
8、证人丁某证言，证实万隆公司2014年7月份和8月份的一天晚上拉粮的事实经过。
9、证人赵某证言，证实石某1拉粮的经过及万隆公司用麻袋平粮的过程。
10、证人李某3证言，证实2014年7月26日、27日放两天假，是李某1给全体职工放的，上班后粮仓出现大坑的情况。
11、证人王某2证言，证实其是吉林市粮食局的副局长，按文件要求，市国家临储粮验收和监管领导小组回聘了有经验的粮食从业人员41人作为2013年国家临储粮驻库监管员，负责国家临储粮监管工作。驻库监管员是吉林市2013年国储粮验收和监管小组回聘的派驻承储库人员，在该小组的领导下，承担监管职责，应该视为在吉林市2013年国储粮验收和监管小组中从事公务性质的工作人员，驻库监管人员名单都得报省国家临储粮验收和监管领导小组办公室备案。王某1和甘某是万隆公司的驻库监管员，他们是吉林市2013年国储粮验收和监管小组的回聘人员，是该单位原粮食企业的人员，懂得粮食收购政策，有粮食仓储管理经验。
12、证人孟某证言，证实其是吉林市粮食局的监督检查处处长，主要对粮食经营企业收购存储工作的监督检查，包括民营企业。万隆公司是民营企业。王某1是该局原大绥河镇粮库的职工，甘某是该局原西关粮库的职工，他们都是企业买断职工，属于回聘为驻库监管员，有聘书，还与吉林市临储粮验收和监管领导小组签订责任书，并经过培训。
13、证人石某2证言，证实其是中国农业发展银行吉林市分行营业部的副主任，主管信贷。吉林市粮食局、中央储备粮吉林直属库、中国农业发展银行吉林市分行三家成立吉林市2013年国家临储粮验收和监管领导小组。其代表农发行到粮食局参加的会议，当时三个单位都选调不出人员，最后研究由粮食局在粮食系统找有经验的粮食从业人员进行监管，并给予适当的补贴工资。万隆公司是王某1和甘某，培训是由吉林市粮食局和中央储备粮吉林直属库组织的。
14、证人蒋某证言，证实其是中央储备粮吉林直属库副主任，负责仓储工作。按照吉粮检联[2014]8号文件要求，从粮食行政管理部门、中储粮承贷直属企业、农发行向收储企事业派驻监管员，每库至少两人，实行24小时驻库监管，承担监管职责。2014年2月份正是粮食收购的忙季，三家都派不出人员24小时驻库，经市国家临储粮验收和监管领导小组研究，由吉林市粮食局牵头，聘用有经验的粮食从业人员，派驻收储企业，并给予适当的工资补助，当时聘驻库监管员有聘书、签订责任书，在吉林市粮食局对驻库监管员进行了培训并提出了相关工作要求。
（三）被告人供述及辩解
我自己主动来到永吉县人民检察院的，万隆公司保管的国家临储粮被盗，我作为吉林市国家临储粮验收和监管领导小组回聘的派驻万隆公司监管员，没认真履行职责，我来说明情况。
（四）录音录像光盘2张，证明在侦查阶段侦查人员对被告人王某1无违法行为。
本院认为，被告人王某1作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在国家临储粮驻库监管工作中，不正确履行工作职责，致使国家的利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。被告人王某1辩护人张龙关于王某1不构成犯罪的观点，本院不予采纳。其提交的民事判决书，对其真实性，本院予以采信。被告人王某1犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可从轻处罚。本案中，驻库监管员是经吉林市2013年国家临储粮验收和监管领导小组研究，由吉林市粮食局牵头，聘用有经验的粮食从业人员派驻到收储企业的人员，被告人王某1作为万隆公司驻库监管员，国家利益遭受重大损失的过程中，并不起主要作用，可酌定从轻处罚。被告人王某1确有悔罪表现，对其可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某1犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 李香兰
代理审判员 王正琦
人民陪审员 关丽华
二〇一七年六月十二日
书 记 员 于 娜