江西省龙南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0727行初47号
原告张发，男，1987年1月8日生，汉族，住大余县。
委托代理人陈星，江西南芳律师事务所律师，特别代理。
委托代理人邓通全，江西南芳律师事务所实习律师。
被告：信丰县安西镇人民政府（以下称安西镇政府）。
法定代表人陈慧，镇长。
行政机关负责人周艺允，副镇长。
委托代理人黄勇，江西冠城律师事务所律师，特别代理。
原告张发诉被告安西镇政府畜牧行政管理一案，于2017年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月3日立案后，于2017年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月12日公开开庭审理了本案。原告张发的委托代理人陈星、邓通全，被告安西镇政府的行政机关负责人周艺允、委托代理人黄勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告安西镇政府于2017年10月24日作出《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》，内容为，根据《信丰县畜禽养殖污染集中整治实施方案》（信办字[2017]129号）的规定，原告张发的养殖场所在位置属于畜禽养殖禁养区，列为本次整治拆除范围，要求其务必于2017年10月30日前把养殖场全部自行拆除。超期未拆除的将给予强制拆除，后果自负。
原告张发诉称，2016年12月24日原告从刘明盛处租赁安西镇安全村肖屋白石坑猪场及山地建设“信丰安西兴发养猪场”。原告在原有的规模上又兴建了猪舍等配套设备、设施，总投入资金100多万元。猪场初具规模，产生了明显的经济效益。2017年3月，原告的猪场通过了赣州市环保部门的“建设项目环境影响评定”，环境影响登记表已经完成备案，备案号：201736072200000030。2017年7月份，被告的工作人员到原告的猪场告诉原告猪场要拆迁，目的是政府用于农夫山泉的开发项目。7月30日要求原告填写《房屋征收现场勘查表》，以确定对原告的猪场进行拆迁补偿。原告不同意被告的补偿标准及其项目，也不同意被告单方进行的财产价值评估结果,同时对被告拆迁的合法性提出了异议。2017年10月24日，被告向原告发出《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》，该通知书要求原告在2017年10月30日前把养殖场全部自行拆除，超期未拆除的将给予强制拆除，后果自负。原告认为被告的这一行政行为不合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并且实施”及《江西省征用土地管理办法》第二条规定“在本省行政区域内征用集体所有土地的,必须遵守本办法”、第八条规定“县级以上人民政府应当加强征用土地工作的领导，土地行政主管部门负责征用土地工作的实施”，原告认为从主体上，从程序上看被告不具备征收土地以及拆迁主体资格。原告请求法院判令：1、依法撤销被告向原告做出的《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》；2、诉讼费用由被告承担。
原告张发为支持其主张，向本院提供了以下证据：
1、张发身份证，证明原告诉讼主体资格；
2、协议书，证明原告取得养猪场和山场的依据；
3、安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书，证明被告为原告设定了不合法的义务；
4、建设项目环境影响登记表，证明原告的养猪场取得环境保护部门的审批，对环境没有影响。
5、房屋测绘基本情况、房屋征收现场勘查表，证明被告已经实施了拆除原告养猪场的行为；
6、致委托方函，证明被告已对原告的养猪场进行了评估。
被告安西镇政府辩称，被告安西镇政府向原告送达的《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》不属于行政诉讼的受理范围。为了贯彻落实《信丰县畜禽养殖污染集中整治实施方案》,被告安西镇政府于2017年10月24日向原告送达了《安西镇禁养区内畜禽养场拆除通知书》。被告安西镇政府在该通知中仅仅是将所执行的规范性文件、原告养殖场所在区域属安西镇禁养区、须在规定的期限自行拆除以及超期未予拆除的后果进行了告知,通知本身对原告的权利义务不产生实质影响。对原告权利义务产生实质影响的是:如果原告未在规定的期限内自行拆除或搬迁养猪场,被告安西镇政府做出的强制拆除其禁养区畜禽养殖场所的决定及所采取的相关行政强制措施。据此,被告安西镇政府送达的《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》不属于行政诉讼的受案范围。被告安西镇政府送达《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》的内容和程序均合法。畜禽养殖区域划定,是江西省人民政府办公厅为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》和《江西省畜禽养殖管理办法》精神，于2014年8月25日下发的《关于加强畜禽养殖污染治理工作的实施意见》(赣府厅发[2014]36号)所要求的一项重要工作。中共信丰县委办公室、信丰县人民政府办公室为此于2017年4月21日印发了《信丰县畜禽养殖污染集中整治实施方案》(信办字[2017]129号)，被告安西镇政府根据上述法律、文件的规定对辖区进行了畜禽养殖区域划定。原告经营的信丰安西兴发养猪场所在区域属安西镇蓄禽禁养区，而且没有办理《动物防疫合格证》，应依法拆除或者搬迁。根据本镇的畜禽养殖区域划定结果,信丰县环保局于2017年12月4日依法撤销了原告的养猪场的项目环境影响登记表备案(原备案号为201736072200000030)。据此，被告安西镇政府送达《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》的内容和程序均合法。综上所述，由于原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，且被告安西镇政府向原告送达《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》的内容和程序均为合法，据此，恳请依法驳回原告的起诉。
被告安西镇政府为证明其行政行为的合法性，向本院提供了以下证据：
1、禁养区内畜禽养殖拆除通知书，证明被诉行政行为的内容；
2、中共信丰县委办公室、信丰县人民政府办公室关于印发《信丰县畜禽养殖污染集中整治实施方案》(信办字[2017]129号)，证明，原告经营的信丰安西兴发养殖场位于安西镇禁养区范围内；
3、信丰县安西镇人民政府证明、建设项目环境影响登记表、信丰县市场和质量监督管理局证明、信丰县环境保护局《关于撤销信丰安西兴发养猪场建设项目环境影响登记表备案信息的复函》（信环函[2017]89号），证明信丰县兴发养殖场未办理动物防疫合格证和营业执照，项目环境影响登记表备案已被环保部门撤销，不具备合法性。
经庭审质证，被告对原告张发提供的证据的质证意见为，证据1，无异议；证据2，真实性无异议，但不能证明原告合法拥有养猪场；证据3，真实性、合法性、关联性无异议，但对原告提出的证明对象有异议，被告并未给原告设定不合法义务；证据4，真实性、关联无异议，合法性有异议，已被环保部门依法撤销了；证据5，真实性、合法性、关联性有异议；证据6，真实性没有异议，关联性有异议。
原告对被告的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，证明对象有异议；证据2，安西镇没有划定禁养区，被告作出的《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》没有依据；证据3，原告报备的是赣州市环境保护局，信丰县环境保护局作出撤销备案的复函没有依据。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1－4，被告安西镇政府对其真实性无异议，与本案具有关联，予以确认，证据5－6，与本案不具有关联性，不予采纳。被告提供的证据，原告对其真实性不持异议，能反映被告作出《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》的内容及依据，予以确认。
经审理查明，原告张发在信丰县××安全村肖屋白石坑兴办了“信丰安西兴发养猪场”。原告张发填报了《建设项目环境影响登记表》，并于2017年3月23日在环保部门进行了备案（备案号：201736072200000030）。中共信丰县委办公室、信丰县人民政府办公室于2017年4月21日下发了《信丰县畜禽养殖污染集中整治实施方案》，开展畜禽养殖污染集中整治专项行动。该《方案》附件1（全县禁养区内养殖场关停拆除责任分工表）明确，安西镇养殖户户数为“0”。2017年10月24日，被告作出了《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》，并向原告进行了送达。2017年12月4日，信丰县环境保护局向被告作出了《关于撤销信丰安西兴发养猪场建设项目环境影响登记表备案信息的复函》（信环函[2017]89号），明确该局于2017年12月4日删除了该项目环境影响登记表的备案信息（原备案号：201736072200000030）。
本院认为，本案的争议焦点为：1、被告作出的《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》是否可诉；2、被告作出的《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》是否合法。
关于被告作出的《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》是否可诉的问题。被告作出的《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》要求原告在2017年10月30日前拆除养殖场，具有特定的具体内容，该通知实质是责令限期拆除决定，对原告的实际权利产生实际影响，具有可诉性。
关于被告作出的《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》是否合法的问题。《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十三条第二款规定：“乡镇人民政府、基层群众自治组织发现畜禽养殖环境污染行为的，应当及时制止和报告。”被告作为乡镇人民政府发现畜禽养殖环境污染行为的，应当及时制止和报告，但并未赋予其作出责令限期拆除决定的职权，因此，被告作出《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》属超越职权行为。同时，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》的有关规定，信丰县人民政府有权根据环境保护的需要，在其管辖区域内划定畜禽禁养区，但《信丰县畜禽养殖污染集中整治实施方案》附件1（全县禁养区内养殖场关停拆除责任分工表）明确，安西镇养殖户户数为“0”，被告提供的证据不足以证实原告兴办的养猪场在禁养区内，属主要证据不足。鉴于被告超越职权作出责令限期拆除决定，主要证据不足，原告请求撤销该行政行为，理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告信丰县安西镇人民政府于2017年10月24日作出的《安西镇禁养区内畜禽养殖场拆除通知书》。
案件受理费50元，由被告信丰县安西镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 ：陈明圣
人民陪审员 ：凌宜中
人民陪审员 ：刘光荣
二〇一八年四月二十六日
书 记 员 ：王亭亭