吉林省通化市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）吉05行初32号
原告通化市东昌区环通乡江南村村民委员会。
法定代表人王传东，主任。
委托代理人高玉平，男，汉族，通化市东昌区光明法律服务所法律工作者，住通化市东昌区。
委托代理人焦胜之，通化市东昌区法律援助中心律师。
被告：通化市人民政府。地址：通化市东昌区新华大街***号。
法定代表人刘化文，市长。
委托代理人寇文宇，女，汉族，通化市国土资源局法规科工作人员，住通化市东昌区。
委托代理人陈启斌,吉林陈启斌律师事务所律师。
被告通化市国土资源局。
法定代表人丁杰，局长。
委托代理人寇文宇，女，汉族，通化市国土资源局法规科工作人员，住通化市东昌区。
委托代理人陈启斌,吉林陈启斌律师事务所律师。
第三人赵金玲，住通化市。
委托代理人刘馨烛，吉林仁博律师事务所律师。
原告通化市东昌区环通乡江南村村民委员会因与被告通化市人民政府、通化市国土资源局，第三人赵金玲要求撤销国土颁发证照纠纷一案，于2017年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月16日立案后，依法组成合议庭，于2017年10月30日公开开庭审理了本案。原告通化市东昌区环通乡江南村村民委员会委托代理人高玉平、焦胜之，被告通化市人民政府的委托代理人寇文宇、陈启斌，被告通化市国土资源局的委托代理人寇文宇、陈启斌，第三人赵金玲及委托代理人刘馨烛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告通化市东昌区环通乡江南村村民委员会诉称，2017年2月，通化市东昌区环通乡江南村村民委员会因其他民事纠纷，经查询房屋登记档案材料中才发现，通化市人民政府在2001年7月9日给孟兆深颁发了通市地集字2001012号使用土地执照，载明国有土地1508平方米，又手写“集体土地性质不变”，通化市人民政府在违法办理时就知道自己的行为是违法的，才会在内容上自相矛盾，集体土地并未进行国有征收的情况下，通化市人民政府无权给孟兆深颁发土地执照，侵犯了通化市东昌区环通乡江南村村民委员会的合法权益。通化市东昌区环通乡江南村村民委员会在查询房屋登记档案同时发现，通化市国土资源局在2001年7月9日给孟兆深进行了建设用地验收，并出具了验收单，面积为1508平方米，集体土地并未进行国有征收的情况下，通化市国土资源局无权进行建设用地验收，更无权出具验收单。二被告的具体行政行为没有事实和法律依据，程序实体均违法法律规定，特向法院提起诉讼，请求法院依法判令，1、依法确认2001年7月9日通化市人民政府颁发的通市地集字2001012号使用土地执照的行政行为违法，并予以撤销；2、通化市国土资源局2001年7月9日作出的建设用地验收的行政行为违法，并予以撤销；3、本案诉讼相关费用由被告承担。通化市东昌区环通乡江南村村民委员会为证明自己的主张成立，在庭审中提供了以下证据：1.（2017）吉0502民初78号民事判决书一份（未生效，）；2.通化市东昌区林业局颁发的通昌林证字（2014）第2010125号林权证照一份。
被告通化市人民政府辩称，通化市人民政府是根据我市总体旅游规划布局，为开发和丰富全市人民的娱乐休闲度假活动，充分利用社会资源，打造文明城市，在招商引资的基础上决定成立千叶湖旅游冰雪大世界经营旅游项目。在通化市东昌区环通乡江南村村民委员会与该项目负责人充分协商的情况下，鉴于土地性质不变，不影响农民生活，改善城市环境等因素，批准本案通化市东昌区环通乡江南村村民委员会辖区内用地，通化市人民政府的行为并不违法，也没有侵害通化市东昌区环通乡江南村村民委员会的合法利益，应驳回通化市东昌区环通乡江南村村民委员会的诉讼请求。通化市人民政府为证明自己的主张成立，在庭审中提供了以下证据：1.通化市东昌区环通乡江南村村民委员会与吉林省通化长白山旅游娱乐实业集团于1996年5月1日签订的协议书一份；2.孟兆深于2001年的个人建房申请表一份，上有通化市东昌区环通乡江南村村民委员会加盖公章；3.建设用地项目呈报说明书；4.项目用地申请；5.批复和身份证复印件；6.许可证和登记表、审批表；7.申请书一份；8.图纸一份。
通化市国土资源局辩称，通化市东昌区环通乡江南村村民委员会的诉讼请求已经超过了诉讼期间，通化市国土资源局出具验收单已经距今16年，工程动工时，通化市东昌区环通乡江南村村民委员会必然知晓，但是一直未主张权利。本案属于复议前置案件，应当先行申请行政复议，不能直接提出诉讼。通化市国土资源局作出的建设用地验收单对通化市东昌区环通乡江南村村民委员会不产生实际影响，并不属于行政案件的受案范围，应驳回起诉。根据土地管理法的规定，农民集体所有的土地用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，确认建设用地使用权，因此，通化市国土资源局颁发的用地执照实施的建设用地验收行为并不违法法律规定，应驳回通化市东昌区环通乡江南村村民委员会的起诉。通化市国土资源局提供的证据与通化市人民政府的证据相同。
第三人赵金玲辩称，通化市东昌区环通乡江南村村民委员会无权主张撤销通化市人民政府颁发的土地执照，赵金玲的经营行为经通化市东昌区环通乡江南村村民委员会认可同意，并未损害其合法利益，该土地经合法颁发，也无需征收为国有土地；土地部门按照土地管理法及实施条例的规定为赵金玲颁发执照的行为也完全符合法律规定，且本案依据超过了诉讼时效，故应驳回通化市东昌区环通乡江南村村民委员会的诉讼请求。在庭审中，赵金玲为证明自己的观点成立，向法庭提供了以下证据：1.通化市东昌区环通乡江南村村民委员会与千叶湖风景旅游区孟兆深签订的补充协议一份；2.2001年4月30日市政府专题会议纪要一份；3.通化市人民政府颁发的（2001）通市集用字第050239560号使用人为孟兆深的集体土地使用证一份。
经审理查明，通化市东昌区环通乡江南村村民委员会与吉林省通化长白山旅游娱乐实业集团于1996年5月1日签订的协议书一份，约定吉林省通化长白山旅游娱乐实业集团开发通化市东昌区环通乡江南村村民委员会石板沟水库，2001年4月30日，通化市人民政府办公室作出专题会议纪要，对千叶湖风景区违法建筑补办报建手续和确权问题进行了研究，决定景区经营者对具备补办报建手续条件的建筑，要按规定抓紧办理手续，市建设局、土地局等部门要给予支持。2001年7月9日，通化市人民政府作出通市集字第2001012号使用土地执照，同日，通化市国土资源局作出建设用地验收单。2001年7月9日，通化市人民政府向孟兆深（通化市长白山旅游娱乐实业公司）发放（2001）通市集用字第050239560号集体土地使用证书，确定的使用面积为1178.2平方米，使用权类型系集体土地入股。2009年8月8日，通化市东昌区环通乡江南村村民委员会与千叶湖风景旅游区孟兆深签订了补充协议，其中约定了通化市东昌区环通乡江南村村民委员会同意孟兆深办理一切房屋相关手续。孟兆深死亡后，其继承人均同意孟兆深的财产有赵金玲继承。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”，2001年通化市人民政府作出了土地执照及建设用地验收单，而通化市东昌区环通乡江南村村民委员会于2017年8月才向本院提出诉讼要求撤销，超过了法律规定的起诉期限。其虽主张其是在2017年2月才知道该土地执照及验收单，但是按照《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”，通化市东昌区环通乡江南村村民委员会在1996年与吉林省通化长白山旅游娱乐实业集团签订合同，约定由吉林省通化长白山旅游娱乐实业集团开发集团土地时，就应该知道被开发的集体土地可由人民政府核发证书，确认使用权，且双方签订的合同一直履行到2015年，故通化市东昌区环通乡江南村村民委员会主张的理由不能成立。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回通化市东昌区环通乡江南村村民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 纪 刚
审判员 孙艳玲
审判员 王钧红
二〇一七年十月三十日
书记员 丛 稳