江苏省徐州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏03民终2546号
上诉人（原审被告）：荣盛（徐州）房地产开发有限公司，住所地本市泉山区建国西路卡迪亚国际酒店24楼。
法定代表人：赵亚新，该公司总经理。
委托诉讼代理人：徐超群，男，该公司法务专员。
委托诉讼代理人：董振龙，江苏盛仪律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：尤继忠，男，1974年2月12日生，汉族，住徐州市泉山区。
委托诉讼代理人：李方，江苏彭邦律师事务所律师。
上诉人荣盛（徐州）房地产开发有限公司（以下简称荣盛徐州公司）因与被上诉人尤继忠商品房销售合同纠纷一案，不服徐州市泉山区人民法院（2018）苏0311民初281号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月20日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。上诉人荣盛徐州公司的委托诉讼代理人董振龙，被上诉人尤继忠的委托诉讼代理人李方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
荣盛徐州公司上诉请求：一、撤销一审判决，发回重审或依法改判；二、两审诉讼费用均由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院程序错误。被上诉人诉上诉人商品房销售合同纠纷一案，一审法院已经作出（2017）苏0311民初5895号民事判决，一审法院不应以标的额不同理解为前诉与后诉的诉讼请求不同，认为不违反一事不再理原则而再次受理。二、按照签订合同时的政策依据，上诉人在2008年9月28日前已经具备了办理初始登记的条件，如果不是因为徐州市政府开始实施114号令，则不会导致上诉人逾期提交办证资料。三、上诉人之所以未能如期提供资料报产权登记机关备案，是因为2008年2月1日起开始实施徐州市政府114号令，出现了合同第八条约定的政策性变化事由，与执行徐房发[2006]33号文相比，上诉人办理相关手续的周期至少延长了600个自然日。出卖人即上诉人可以依据合同第八条的约定，据实予以延期。四、在政策发生变化导致逾期办理产权证书的客观事实发生后，上诉人按照合同第八条的约定，及时履行了相应的告知、出具证明文件的义务。五、一审判决关于徐州市政府2004年41号文与徐州市政府114号令之间的关系认定以及关于逾期期限应截止至办理完毕土地证之日，均属于认定事实错误，并造成了本案判决结果的错误。六、政府迟延交付土地的行为属于合同第八条约定的“特殊原因”，“因有关政策……或政府部门有关机构的行为”，其导致上诉人依据《114号令》对小区进行综合验收时出现了无法预见、无法克服的障碍。上诉人可以根据合同第八条的约定据实予以延期。七、现有证据已经足以证明，逾期办证是由于政策性变化所造成，上诉人为此额外增加了600个自然日。请求二审法院充分考虑上诉人在主观上并无拖延提交办证资料的故意或过失，上诉人逾期办证有《商品房买卖合同》第八条约定的免责事由，结合《商品房买卖合同》第十五条上诉人在签订合同时对违约损失的预见，撤销一审判决，发回重审或依法酌减改判。
尤继忠辩称，一、一审法院程序合法，没有违反一事不再理的原则，根据双方的商品房买卖合同约定，出卖人应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权机关备案，90日的具体日期是2008年9月30日。这里所说的权属登记应该指的是房产证及土地证，被上诉人上一次诉讼主张的是2008年9月30日至2011年1月13日之间的违约金，被上诉人的土地证备案日期是在2011年12月31日，这次诉讼所主张的违约金的时间是2011年1月14日至2011年12月31日，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第247条规定，虽然被上诉人的屡次诉讼后诉与前诉当事人相同，诉讼标的相同，但是诉讼请求不同，且后诉也未在实质上否定前诉的裁判结果，故一审法院程序合法。二、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。根据一审查明的事实，荣盛徐州公司明显存在逾期办证的违约行为，其主张逾期提供资料是政策调整导致，属于不可抗力的理由不能成立。1、荣盛徐州公司分批开工建设涉案商品房，且迟延施工，导致整体工程竣工验收时间迟延至2010年，直至2010年11月29日，其才取得交付使用通知书，逾期办证的根本原因在于房地产项目迟延完工。2、徐政发（2004）41号文与徐州市人民政府114号令都对住宅项目交付使用的必要条件《交付使用通知书》有明确的硬性规定，两文件均出台于合同约定的房屋交付日期前。另根据另案中一审向市房管局调查可知，该局工作人员认为政策的变化对房地产企业不会造成多大影响。即使按照（2004）41号文的规定，上诉人也无法在规定时间内提供所需材料，因为涉案小区很多配套设施没开始或者没建完。3、关于是否存在迟延交付土地，因属于另一法律关系，应当分别处理，与不可抗力无关，根据法律规定和合同约定，假定逾期办理房地产权属证书由外因造成，上诉人应在30日内告知被上诉人，而上诉人不但没有及时告知被上诉人，反而采取种种欺瞒手段，致使被上诉人不能及时采取有效措施减少损失。三、被上诉人主张一审中的逾期办证违约金期限符合法律规定。荣盛徐州公司除应将办理权属证书所需材料报产权登记机关备案外，还应将购房者所购房屋的初始登记证书交予购房者后，购房者才能办理房屋所有权证。四、关于违约金的计算标准问题，双方在合同中虽未对荣盛徐州公司逾期办证的违约责任进行明确约定，但根据法律规定，本应参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算，但是为了减轻上诉人的违约责任，被上诉人按发票金额每日万分之一计算已经有利于上诉人，且涉案合同是上诉人提供的格式合同，约定的上房时间和办证时间是上诉人制定的，不可修改，上诉人更应该守约，若违约应承担相应的违约责任。
尤继忠向一审法院起诉请求：1、依法判令荣盛徐州公司支付逾期办证违约金15028.06元（以428150元为基数，自2011年1月14日至2011年12月31日，共计351日，按日万分之一的标准计算）；2、诉讼费由荣盛徐州公司负担。
一审法院认定事实：涉案的徐州市泉山区荣景盛苑小区由荣盛徐州公司开发，该小区B区分为1-8号住宅楼及物业综合楼。荣盛徐州公司分两批申请取得的建设工程规划许可证及建设工程施工许可证，其中在2006年B1、B4、B6号住宅楼首先获批，在2008年B2、B3、B5、B7、B8号住宅楼及物业综合楼第二批获批。
2006年11月30日，荣盛徐州公司取得了荣景盛苑B1、B4、B6号楼的商品房预售许可证。
2006年12月12日，尤继忠与荣盛徐州公司签订了《商品房买卖合同》，约定尤继忠购买荣盛徐州公司开发的位于徐州市泉山区房屋，房屋总价为429449元。合同第八条约定：出卖人应当在2008年6月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将经验收合格并符合合同约定的商品房交付买受人使用；但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可以据实予以延期：遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的；因有关政策、法规的变动或政府部门有关机构的行为导致出卖人逾期交房的，由出卖人出具政府有关部门的相应证明文件。合同第九条约定：除合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，则按逾期时间，分别处理（不作累加）：（1）逾期不超过30日，自合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行；（2）逾期超过30日后，买受人有权解除合同，买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起30天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的1％向买受人支付违约金；买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已支付房价款万分之一(该比率应不小于第（1）项中的比率）的违约金。合同第十五条约定：出卖人应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意“协商解决”处理。
在合同约定的房屋交付截止日期即2008年6月30日前，荣盛徐州公司通知尤继忠上房，后尤继忠办理了上房手续。
2010年11月29日荣盛徐州公司取得荣景盛苑B1、B4、B6号楼的《交付使用通知书》，该通知书的主要内容为：荣盛（徐州）房地产开发有限公司，你公司承建的荣景盛苑居住小区1、4、6号住宅，建筑面积56723平方米，已于2010年11月29日通过市各有关部门组织的竣工验收，验收合格，证明材料齐全，同意交付使用。
2010年12月7日荣盛徐州公司向徐州市房产管理局送交荣景盛苑B1、B4、B6号楼的房产初始登记材料。徐州市房产管理局审批、缮证日期为2010年12月17日；2011年7月，荣盛徐州公司向徐州市国有土地管理局报送B1、B4、B6号楼土地使用权资料，徐州市国有土地管理局于2011年7月29日完成相关登记手续。
2011年1月13日荣盛徐州公司向尤继忠出具了金额为428150元的销售不动产统一发票。尤继忠于2011年1月26日完成了房屋权属登记，登记的房屋面积为121.98平方米。
另查明，2004年4月7日徐州市人民政府发布《徐州市房地产开发住宅项目交付使用管理办法》【徐政发（2004）41号，自公布之日起实施】。该办法第八条规定：“房地产开发住宅建设项目具备下列条件，方可交付使用：（一）房屋建筑工程竣工已经办理竣工备案；（二）生活用水纳入城市供水管网；（三）雨、污水排放纳入城市雨、污水排放系统；（四）生活用电纳入城市供电网络；（五）住宅与交通干道之间有符合标准的道路连接；（六）在具备燃气供气的条件下，燃气管线已施工完毕，具备开通条件；（七）规划要求建设的公共服务设施和配套设施已建成并具备交付使用条件；（八）消防设施符合标准；（九）园林绿化符合规定标准；（十）物业管理已经落实；（十一）执行现行拆迁安置补偿政策全部到位；（十二）法律、法规规定的其他条件。”第十条第一款规定：“建设单位持下列相关文件，向建设行政主管部门提出建设项目交付使用申请：（一）建设行政主管部门出具的竣工验收备案表、拆迁安置方案落实的合格证明；（二）规划管理部门出具的规划设计条件全部落实的验收合格证明；（三）市政公用事业部门出具的供水、排水、道路准予交付使用的证明；（四）园林部门出具的符合绿化标准的证明；（五）房管部门出具的物业管理已落实的合格证明；（六）供电单位出具的生活用电已纳入城市供电网络的证明；（七）辖区政府出具的依照规划设计条件社区用房已落实的证明及小区物业管理已纳入社区管理的证明；（八）公安消防部门出具的符合消防技术标准的证明；（九）法律、法规规定的其他验收合格证明。”第十二条规定：“房地产开发住宅项目取得《交付使用通知书》后，方可交付使用。国土资源和房产管理部门应当凭建设单位提交的《交付使用通知书》，依法办理土地和房产的相关手续。”
2007年12月10日徐州市人民政府发布《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法》（徐州市人民政府令第114号，自2008年2月1日起施行）。该暂行办法第十条规定：“住宅项目交付使用应当符合下列条件：（一）单位工程竣工验收合格，且已办理竣工验收备案；（二）生活用水纳入城市供水管网；（三）雨水、污水排放纳入城市雨水、污水排放系统；（四）居民生活用电和小区管理用电纳入城市供电网络；（五）小区内道路建设符合规划要求和质量等级标准，与外界交通干道之间有符合标准的道路连接，并按照设计要求完成相应的道路照明设施建设；（六）具备条件的地区，燃气管道敷设完成，分户管道具备开通条件；（七）按照建设方案完成住宅小区内的绿化，因季节原因未完成绿化的，应当向市园林部门作出承诺，落实保障措施；（八）物业服务企业和物业服务用房已落实；（九）按照建设方案建设的社区服务、安全防范、环卫及其他配套服务设施已建成；（十）按照建设方案配套建设的电信通讯、有线电视、邮政等设施已建成；（十一）拆迁安置补偿全部到位；（十二）法律、法规、规章规定的其他条件。”第十二条规定：“房地产开发企业向市建设行政主管部门申请办理住宅项目交付使用手续时，应当提交下列相关文件或证明：（一）市建设行政主管部门出具的竣工验收备案表、拆迁安置补偿已落实的证明；（二）市规划行政主管部门出具的规划条件全部落实的验收认可文件；（三）市市政公用事业部门出具的供水、燃气、排水、道路及其照明等配套设施准予交付使用的证明；（四）市园林部门出具的符合绿化标准和交付使用条件的证明或者同意投入使用的意见；（五）市房产管理部门出具的物业服务用房和物业服务企业已落实的证明；（六）供电单位出具的生活及管理用电已纳入城市供电网络的证明；（七）市公安部门出具的安全防范设施符合建设方案的证明；（八）街道办事处出具的依照建设方案要求建设的社区用房和环卫设施已移交的证明；（九）按照建设方案确定的其他配套设施已建成的证明。”第十五条规定：“住宅项目未取得《交付使用通知书》的，不得交付使用；市国土和房产管理部门不得为其办理土地和房屋产权的相关手续。”该暂行办法第二十条还规定：因验收部门或者单位拖延验收或者对符合验收标准的住宅项目不出具或者拖延出具合格证明，致使住宅延迟交付、造成损失的，由该部门或者单位承担赔偿责任。
2017年9月21日，尤继忠起诉至一审法院，要求荣盛徐州公司支付逾期办证违约金35750.53元（以428150元为基数，自2008年9月30日至2011年1月13日，共计835日，按日万分之一的标准计算）。经审理，一审法院于2017年12月13日作出（2017）苏0311民初5895号民事判决，判决荣盛徐州公司支付尤继忠逾期办证违约金35750.53元。
一审法院认为，尤继忠本次起诉是否违反一事不再理的诉讼原则，构成重复起诉，应结合法律规定进行审查。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外”。
结合尤继忠两次诉讼，虽然后诉与前诉的当事人相同，后诉与前诉的诉讼标的均为房屋买卖合同关系，但后诉与前诉的诉讼请求不同，后诉也未在实质上否定前诉的裁判结果，故尤继忠提起本次诉讼并不违反一事不再理的诉讼原则。
根据合同约定，荣盛徐州公司应自2008年9月30日起向尤继忠承担违约责任，因荣盛徐州公司未举证证明因政策变化导致办理房屋权属登记相应延长的具体期限，也未举证证明其通知尤继忠领取及尤继忠实际领取办理产权登记所需材料（房屋初始登记证和土地分割证）的具体时间，而尤继忠2011年1月26日取得房屋所有权证，尤继忠主张逾期办证违约金的计算的截止日期为2011年12月31日，虑到荣盛徐州公司在2011年7月向徐州市国有土地管理局报送B1、B4、B6号楼土地使用权资料，徐州市国有土地管理局于2011年7月29日完成相关登记手续及产权登记机关办理登记的时限因素，一审法院确定尤继忠计算逾期办证的截止日期为2011年7月31日。
自2011年1月14日至2011年7月31日，共计198天，以428150元购房款为基数，按照日万分之一的标准计算，故逾期办证违约金计款8477.37元（428150元×0.1‰×198天）。
依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百三十六条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（五）项、第一百四十二条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条的规定，判决如下：荣盛（徐州）房地产开发有限公司于本判决生效后十日内向尤继忠支付逾期办证违约金8477.37元（以428150元为基数，自2011年1月14日至2011年7月31日，按日万分之一的标准计算）。案件受理费180元，减半收取90元，由荣盛（徐州）房地产开发有限公司负担（此款尤继忠已预交，荣盛徐州公司负担部分随案款一并给付尤继忠）。
经双方当事人确认，本案二审期间的争议焦点为：1、本案是否符合一事不再理的情形。2、上诉人是否存在逾期办证的违约行为；3、如存在逾期办证的违约行为，逾期办证的时间及逾期办证的违约金标准如何认定。
二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为，本案商品房买卖合同是双方当事人的真实意思表示，内容合法有效，双方均应按照合同约定内容履行自己的义务。
一、关于本案是否符合一事不再理情形的问题。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外”。而本案中，此次尤继忠的起诉，虽与前次诉讼当事人相同，诉讼标的均为房屋买卖合同关系，但后诉与前诉的诉讼请求即逾期办证的时间段不同，后诉也未在实质上否定前诉的裁判结果，故一审法院认定尤继忠提起本次诉讼并不违反一事不再理的诉讼原则，并无不当，本院予以维持。
二、关于上诉人是否存在逾期办证的违约行为问题。本院认为，虽然上诉人主张逾期办证是因为政策性文件调整及政府延迟交付土地等原因所致，但是对于迟延交付土地问题，因属于上诉人和相关政府部门之间的土地使用权出让合同关系，与本案商品房买卖并不属于同一法律关系，故应当分别予以处理。至于上诉人主张的因政策文件变化导致的办理权属登记期限延长问题，徐州市2004年实施的《徐州市房地产开发住宅项目交付使用管理办法》和2008年实施的《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法》（114号令）对于开发商申请办理项目交付使用手续时向建设行政主管部门提交的证明或文件虽有些许差异，但并无实质性改变。另上诉人该主张因涉及到合同内容的变更，应由主张合同内容变更的一方即上诉人承担相应的举证责任，否则，上诉人可以政策调整为由无期限的延长房屋权属登记的时间从而予以抗辩免责，进而不用承担相应的违约责任，这显然对被上诉人是不公平的，本案从上诉人交付房屋直至其主张的向产权部门提交资料间隔两年半之久，对于政策变化是否需要导致延长逾期办证如此之久，上诉人未举证证明。故对于上诉人因政策调整导致逾期办证而免责的主张，本院不予支持，上诉人存在逾期办证的违约行为。
三、关于一审法院认定的逾期办证期间及逾期办证的标准是否适当的问题。根据涉案商品房买卖合同第十五条之约定“出卖人应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案……”，但是上诉人未能按照该条约定在此规定时间内履行该义务，故上诉人应承担相应的违约责任。因上诉人并未举证证明其通知被上诉人领取办理产权登记所需资料（房屋初始登记证、土地分割证等）的具体时间，也未能举证证明被上诉人领取上述材料的具体时间，尤继忠主张逾期办证违约金的计算的截止日期为2011年12月31日，一审法院虑到荣盛徐州公司在2011年7月向徐州市国有土地管理局报送B1、B4、B6号楼土地使用权资料，徐州市国有土地管理局于2011年7月29日完成相关登记手续及产权登记机关办理登记的时限因素，确定尤继忠计算逾期办证的截止日期为2011年7月31日，一审法院据此判决支持被上诉人主张的自从2011年1月14日计算至2011年7月31日的逾期办证违约金并无不当。
本案双方当事人就逾期办证的违约责任在涉案商品房买卖合同中约定为“双方协商解决”，就具体的违约金标准及数额未作明确约定，故应视为双方当事人对于逾期办证违约金没有约定。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。作为商品房买卖合同签订的双方，本案被上诉人作为购房人其主要义务应为按照合同约定及时足额交付购房款，相应具有要求上诉人按期交付房屋及办证的权利。而上诉人作为涉案房屋的出卖人，其在享有要求被上诉人按期付款的权利的同时也应按照合同约定履行按期及时交付房屋及将办理权属登记所需的资料予以备案的义务，根据权利义务相对等原则，本案中被上诉人虽未就上诉人原因导致的逾期办证产生的具体损失数额予以举证，但在此情况下，可以参照双方签订的商品房买卖合同中关于被上诉人逾期付款的违约责任标准来认定上诉人应承担的逾期办证的违约金标准，该商品房买卖合同第七条第一款约定“买受人如未按本合同规定的时间付款，按下列第1种方式处理：……（2）逾期超过30日后……买受人愿意继续履行合同的，经出卖人同意，合同继续履行，自本合同规定的应付款期限之第二天起至实际全额支付应付款之日止，买受人按日向出卖人支付逾期应付款万分之一（该比率应不小于第（1）项中的比率）的违约金。”一审法院虽然参照上诉人逾期交房违约金的标准来认定逾期办证违约金的标准，但是由于本案中上诉人逾期交房的违约金标准与被上诉人逾期付款违约金的标准均为日万分之一，故本院不再予以调整。一审法院以购房款为基数，判令上诉人按照日万分之一的标准向被上诉人支付相应期间的逾期办证违约金正确，本院予以维持。
综上所述，上诉人荣盛徐州公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费180元，由荣盛（徐州）房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘全民
审 判 员 李 琳
审 判 员 胡元静
二〇一八年五月二十一日
法官助理 陈斯雅
书 记 员 杭恒宇