宁夏回族自治区固原市原州区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0402民初5702号
原告：宁夏物华集团建筑安装工程有限责任公司，住所地：中卫市沙坡头区交警支队东侧迎宾壹号小区18号营业房。
法定代表人：王贞全，系该公司经理。
委托代理人：何生虎，宁夏泰思律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人：罗军，男，1972年1月17日出生，回族，农民，宁夏固原市人，现住固原市原州区华祺公馆4-2-1101（系该公司项目负责人）。
被告：固原市原州区交通乡镇建设环保局，住所地：固原市原州区北环路26号。
负责人：陈锡仓，系该局局长。
委托代理人：董宜祥，宁夏张岳律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人：黄君胜，男，1975年9月9日出生，汉族，居民，宁夏固原市人，住固原市原州区北环路026号（系固原市原州区交通乡镇环保局职工）。
原告宁夏物华集团建筑安装工程有限责任公司诉被告固原市原州区交通乡镇建设环保局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年10月23日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宁夏物华集团建筑安装工程有限责任公司的委托代理人何生虎、罗军，被告固原市原州区交通乡镇建设环保局的委托代理人董宜祥、黄君胜均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告宁夏物华集团建筑安装工程有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向支付原告工程款1222394.45元；2、依法判令被告支付原告从工程验收之日（2015年9月11日）起至实际支付之日的同期银行贷款利息；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2014年1月22日，原告通过投标形式获得固原市原州区交通和乡镇建设局发标的”固原市××区水工程”工程，中标价为2872394.45元，工期为2014年1月29日-2014年4月30日。2014年1月29日，原告与被告签订”固原市原州区三营小城镇道路及给排水工程”，合同约定的工程造价为：2872394.45元，工期为：2014年1月29日-2014年4月30日。合同签订后，原告依约完成了合同约定的工程量，至原告起诉之日，被告共支付原告工程款共计1650000元，尚欠原告工程款1222394.45元。
被告固原市原州区交通乡镇建设环保局辩称：1、原告诉请的第一项工程款数额与事实不符，原告中标的涉案工程中标价为2872394.45元。在工程竣工后，经固原市原州区审计局对涉案工程进行审计，审计定案的工程价款为2134314.33元。在原告施工过程中，被告已支付工程款1650000元，因此，剩余未付工程款为484314.33元；2、在原告工程施工结束后，就拖欠工程款被告多次向原州区人民政府请示请求对剩余工程款予以支付，但至今人民政府未实际给付该工程款。涉案工程系原州区人民政府建设项目，在涉案工程中被告只是项目的实施单位，具体工程款的支付是由原州区人民政府直接拨付到三营镇人民政府，原告也是从三营镇人民政府收取的涉案工程款，因此，对该案的剩余工程款支付被告请求向原州区人民政府请示拨付后向原告支付。因此被告不存在最终支付工程款的责任，故原告请求被告承担自竣工验收至实际支付承担同期银行的利息不应由被告承担，请求法庭依据查明的事实作出公正的判决。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告宁夏物华集团建筑安装工程有限责任公司提交以下证据:一、投标文件原件一份（共计127页）、固原市原州区小城镇建设施工合同协议书复印件一份（共计29页），证明目的：1、原、被告合同确定的工程为：固原市××区水工程；2、合同造价为2872394.45元；3、合同确定的决算方式为：验收合格后按照监理工程师最终确认实际发生的工程量进行工程决算；二、竣工报告一份（共5页），证明目的：1、原告承包的工程经验收为合格；2、经验收，报告及监理工程师对于工程价款确认为2872394.45元。被告固原市原州区交通乡镇建设环保局对上述证据的质证意见为：对原告提供的证据没有意见。被告固原市原州区交通乡镇建设环保局提交以下证据：1、中标通知书复印件一份、施工合同协议书复印件一份，证明原告经招标取得涉案工程施工，工程造价2872394.45元，其中该工程暂列金额为237000元；2、工程竣工验收报告复印件一份、证明原告承建的工程项目验收合格；3、基本建设工程结算审核定案表复印件一份、审计报告复印件一份，证明涉案工程在竣工验收后经固原市原州区审计局审核定案确定工程审定价款为2134314.33元，同时原、被告对工程量进行签字确认，审核定案表确定的价款是以双方签字确认的工程量确定的事实；4、关于申请拨付原州区三营小城镇建设工程缺口请示复印件一份，证明被告在三营小城镇建设工程中为参与该工程的施工方能够及时收取工程款，自2014年6月5日至2017年3月2日多次向原州区人民政府申请拨付原州区三营小城镇建设工程缺口资金，到目前为止仍存在缺口资金700余万元，至今无法向施工人支付工程款，说明无法支付工程款的过错不再被告，不应由被告承担未付工程款及同期银行利息。原告宁夏物华集团建筑安装工程有限责任公司对上述证据的质证意见为：对证据1.2没有异议。对证据3与本案无关联性，审计是国家对建设单位的行政监督，本案涉及的权利义务应当以当事人的约定为准。对证据4与本案的关联性有异议，按照有关司法解释的规定，支付涉案工程利息应当自工程实际交付之日开始计算，该组证据不能作为被告免责的合法依据。本院认为，被告对原告提供的上述证据不持异议，本院予以确认。原告对被告提供的证据1、2无异议，本院予以确认。对被告提供的证据3、4，原告对该两份证据的关联性持有异议，本院审查认为，原告的异议理由成立，故对该两份证据与本案的关联性本院不予认定。
经审理查明：2014年1月22日，原告通过投标形式获得固原市原州区交通和乡镇建设局发标的”固原市××区水工程”工程，中标价为2872394.45元，工期为2014年1月29日-2014年4月30日。2014年1月29日，原告与被告签订”固原市原州区三营小城镇建设施工合同协议书”，合同约定的工程造价为2872394.45元，其中给水工程合同价为707978.78元，该项工程中暂列金为57000元；人行道工程合同价为2164415.67元，暂列金为180000元。工期为：2014年1月29日-2014年4月30日。合同签订后，原告依约完成了合同约定的工程量。2015年9月11日，双方组织对涉案工程进行了验收，验收结果为合格。至原告起诉之日，被告共支付原告工程款共计1650000元，尚欠原告工程款1222394.45元。
本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，自成立时生效，受法律保护。本案中，原、被告在经过依法招投标后签订”固原市原州区三营小城镇建设施工合同协议书”，该合同系双方当事人的真实意思表示，合同内容不违犯法律、行政法规等强制性规定，属有效合同，且依法生效，双方当事人均应按照合同约定履行各自的义务。在原告依约履行完施工义务且经双方验收合格后，被告应当积极履行给付工程款的义务，其长期拖欠不付工程款显属违约，应承担相应的违约责任，原告要求被告支付剩余工程款的诉讼请求成立，本院予以支持。但对具体剩余工程款的数额应本着公平合理的原则予以确定。本案中，合同约定价款中有暂列金，暂列金系招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂列金应由监理人报发包人批准后指令全部或部分使用，或者根本不予使用。本案中，双方当事人未提供证据证实涉案暂列金具有使用的情形，故对暂列金部分应从涉案剩余工程款中剔除，具体金额为237000元，故本案剩余工程款应确定为985394.45元。被告辩称对剩余工程款应按审计结果进行结算的问题，本院认为，根据审计法的规定及其立法宗旨，法律规定审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督，旨在维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，防止建设项目中出现违规行为。本案关于涉案工程的结算属平等主体之间的民事法律关系，与法律规定的国家审计的主体、范围、效力等属于不同性质的法律关系，即无论案涉工程是否依法须经审计机关审计，均不能认为国家审计机关的审计结论可以成为确定本案双方当事人之间结算的当然依据，双方当事人亦未在合同中对工程价款的结算明确约定最终价款以审计机关的审计结果为依据，故被告的该辩称理由不能成立，本院不予采信。原告要求被告自工程验收之日即2015年9月11日起按照同期银行贷款利率支付逾期付款的利息，考虑到被告的长期拖欠行为显属违约，且在事实上给原告造成一定经济损失，故原告的该项请求本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第二条、第四条、第八条、第十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
由被告固原市原州区交通乡镇建设环保局于本判决生效后十日内支付原告宁夏物华集团建筑安装工程有限公司工程款985394.45元及逾期付款利息（自2015年9月11日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至该985394.45元实际清偿之日）。
如未按本院指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费15802元，减半收取7901元，由被告固原市原州区交通乡镇建设环保局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审判员黑学贵
二○一八年一月二十二日
书记员何小琴