湖南省怀化市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘12行终105号
上诉人（原审原告）怀化市军队离休退休干部休养所，地址怀化市鹤洲路89号。
法定代表人张良文，所长。
委托代理人汤世刚，湖南五溪律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）怀化市国土资源局，地址怀化市锦溪北路100号。
法定代表人银志远，局长。
原审第三人怀化尹祥房地产开发有限公司，地址怀化市鹤城区鹤洲路89号。
法定代表人刘晓环，副董事长。
委托代理人肖娟，怀化尹祥房地产开发有限公司总经理助理。
上诉人怀化市军队离休退休干部休养所因与被上诉人怀化市国土资源局及原审第三人怀化尹祥房地产开发有限公司土地使用权行政登记一案，不服怀化市鹤城区人民法院（2017）湘1202行初48号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明，原告怀化市军队离休退休干部休养所系怀化市民政局管理的事业单位，承担接受安置军队离休退休干部服务管理工作，住所地在怀化市鹤洲路89号，原有44户军队离退休干部居住在该所内，后该44户军队离退休干部所居住的房屋根据国家相关政策改成了房改房，并各自办理了房屋所有权证。2006年5月23日，怀化市人民政府为原告怀化市军队离休退休干部休养所核发了怀国用（2006）第21号国有土地使用权证，该证显示该土地坐落在怀化市鹤洲路89号，地类（用途）为办公用地，使用权类型为划拨，使用权面积7341.16㎡。2008年4月23日，怀化市民政局向怀化市人民政府提交了《关于请求办理市军干所土地出让手续的请示》，请求怀化市人民政府同意怀化市军队离休退休干部休养所办理怀化市鹤洲路89号划拨土地出让手续。2008年8月28日，怀化市人民政府批准怀化市军队离休退休干部休养所坐落在怀化市鹤洲路89号的土地办理土地使用权出让手续，土地出让面积7341.16㎡。2008年9月9日，怀化市人民政府为原告怀化市军队离休退休干部休养所核发了怀国用（2008）第出454号国有土地使用权证，该证显示该土地坐落在怀化市鹤洲路89号，地类（用途）为住宅用地，使用权类型为出让，使用权面积7341.16㎡。2008年11月7日，怀化市人民政府将原告怀化市军队离休退休干部休养所坐落在怀化市鹤洲路89号、使用权面积7341.16㎡、土地使用权证号为怀国用（2008）第出454号的国有土地进行分户登记，将其中面积7110.31㎡国有土地使用权分户登记到原告怀化市军队离休退休干部休养所的44户军队离退休干部名下，并为该44户军队离退休干部分别颁发国有土地使用权证（土地使用权证号：怀国用（2008）第出557-1号至怀国用（2008）第出557-44号），怀国用（2008）第出454号国有土地使用权证剩余面积230.85㎡。2009年3月31日，第三人怀化尹祥房地产开发有限公司向被告怀化市国土资源局提交《关于邵秀玲等44户土地过户的申请报告》，申请将44户军队离退休干部按份共有、坐落在怀化市鹤洲路89号、面积共计7110.31㎡的国有土地使用权变更登记到其名下。2009年4月1日，被告怀化市国土资源局受理了第三人怀化尹祥房地产开发有限公司的申请。2009年4月8日，第三人怀化尹祥房地产开发有限公司向被告怀化市国土资源局提交了土地登记申请书，并提交了邵秀玲等44户房屋所有权证复印件、土地使用权证复印件、邵秀玲等44户身份证复印件、工商企业注册登记资料以及其他证明材料。2009年4月10日，被告怀化市国土资源局根据第三人怀化尹祥房地产开发有限公司的申请及提交的相关资料，经审核为第三人怀化尹祥房地产开发有限公司办理了国有土地使用权变更登记手续，将44户军队离退休干部按份共有、坐落在怀化市鹤洲路89号、面积共计7110.31㎡的国有土地使用权变更登记到第三人怀化尹祥房地产开发有限公司名下，同日怀化市人民政府为第三人怀化尹祥房地产开发有限公司核发了怀国用（2009）第出143号国有土地使用权证，该证显示该土地坐落在怀化市鹤洲路89号，地类（用途）为居住、商业，使用权类型为出让，使用权面积为7110.31㎡。原告怀化市军队离休退休干部休养所对该土地变更登记行为不服，认为侵犯其合法权益，于2017年4月20日向法院提起行政诉讼，请求法院：1、判决撤销被告怀化市国土资源局颁发的怀国用（2009）第出143号国有土地使用权证；2、本案诉讼费由被告承担。另查明，2015年8月26日，怀化市人民政府办公室作出怀政办发[2015]40号《怀化市人民办公室关于市国土资源局有关职责和机构编制调整的通知》，载明怀化市国土资源局监督管理全市土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、土地承包经营权等不动产登记工作。2016年7月16日，怀化市人民政府作出怀政函［2016］225号《怀化市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，载明鹤城区行政区范围内不动产统一登记工作由怀化市国土资源局负责实施，怀化市不动产登记中心具体负责办理不动产登记有关业务工作。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告，现怀化市国土资源局行使土地登记的职权，故怀化市国土资源局作为本案被告主体适格。本案原告怀化市军队离休退休干部休养所是基于对被告怀化市国土资源局所作的国有土地使用权变更登记行为不服而提起的诉讼，对原告怀化市军队离休退休干部休养所的起诉，被告怀化市国土资源局主张其无本案原告的诉讼主体资格应予驳回。关于怀化市军队离休退休干部休养所原告主体资格问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，行政行为的相对人或与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织才具备行政诉讼原告主体资格。本案中，原告怀化市军队离休退休干部休养所起诉的是2009年4月10日被告怀化市国土资源局为第三人怀化尹祥房地产开发有限公司办理国有土地使用权变更登记，并为第三人怀化尹祥房地产开发有限公司颁发了怀国用（2009）第出143号国有土地使用权证的行为。根据被告怀化市国土资源局提供的证据可证明，本案被诉土地变更登记行为的原权属依据是怀国用（2008）第出557-1号至怀国用（2008）第出557-44号国有土地使用权证，该诉争国有土地的原权利人系原告怀化市军队离休退休干部休养所的44户军队离退休干部，变更后的权利人为怀化尹祥房地产开发有限公司，故原告怀化市军队离休退休干部休养所不是被诉土地变更登记行为的相对人。同时，原告怀化市军队离休退休干部休养所也没有提供证据证明其在2008年11月7日以后对已分户登记到44户军队离退休干部名下、使用权面积共计7110.31㎡的土地享有其他权利，故其与本案被诉土地变更登记行为没有利害关系。综上，怀化市军队离休退休干部休养所不是本案被诉土地变更登记行为的相对人，与本案被诉土地变更登记行为没有利害关系，故起诉人怀化市军队离休退休干部休养所不具有本案原告诉讼主体资格，对其起诉应当不予受理,已经受理的,依法应予驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(二)项、第六十三条第一款第(二)项和第二款的规定,裁定:驳回原告怀化市军队离休退休干部休养所的起诉。本案案件受理费50元，退还原告怀化市军队离休退休干部休养所。
裁定宣告后，怀化市军队离休退休干部休养所不服，向本院提起上诉称，一、原审法院以上诉人不是被诉土地变更登记行政行为的相对人，也与该行政行为无利害关系为由驳回上诉人的起诉不当。2008年11月7日被上诉人为怀化市军队离休退休干部休养所44户离退休干部办理国有土地使用证的行政行为尚未生效，被上诉人将上诉人的怀国用（2008）第出454号土地使用权证变更登记给原审第三人怀化尹祥房地产开发有限公司，并颁发怀国用（2009）第出143号土地使用权证，直接侵犯了上诉人的合法权益。因此，上诉人与被诉行政行为有法律上的利害关系，有权提起本案诉讼；二、被诉行政行为存在严重违法；三、怀化尹祥房地产开发有限公司原法人代表尹辉涉嫌诈骗罪被怀化市公安局鹤城分局于2016年12月31日立案侦查，该事实进一步证明了被诉行政行为的违法性。请求1、撤销怀化市鹤城区人民法院（2017）湘1202行初48号行政裁定；2、判决撤销怀化市国土资源局颁发怀国用（2009）第出143号土地使用权证。
被上诉人怀化市国土资源局未予书面辩称。
原审第三人怀化尹祥房地产开发有限公司未予述称。
经审理查明，原审裁定查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案被诉的行政行为是怀化尹祥房地产开发有限公司持有的怀国用（2009）第出143号土地使用权证，该证是由怀化市军队离休退休干部休养所的44户军队离退休干部共同持有的怀国用（2008）第出557-1号至怀国用（2008）第出557-44号国有土地使用权证变更登记而来，登记的地类用途、使用权类型、使用权面积均未改变；虽然怀化市军队离休退休干部休养所的44户军队离退休干部共同持有的怀国用（2008）第出557-1号至怀国用（2008）第出557-44号国有土地使用权证是由上诉人持有的怀国用（2008）第出454号国有土地使用权证变更（分户）登记而来，上诉人不再是涉案的土地使用权的合法使用权人。因此，上诉人不是涉案变更登记行为的相对人。同时，上诉人也没有证据证明对涉案土地使用权享有其他权利，故其与被诉土地变更登记行为没有法律上的利害关系。上诉人不是涉案行政行为的相对人，也不是涉案行政行为的利害关系人，提起本案诉讼不符合行政诉讼法第四十九条规定的条件，依法应当驳回起诉。上诉人以被上诉人为怀化市军队离休退休干部休养所44户离退休干部办理变更登记的行政行为尚未生效，将怀国用（2008）第出454号土地使用权证变更登记为怀国用（2009）第出143号土地使用权证侵害其合法权益，认为原审法院驳回上诉人的起诉不当的上诉理由与客观事实不符，不予支持。原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当，依法应予以维持，但适用“《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(二)项”不当，予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 肖尊启
审 判 员 周 晓
审 判 员 武春毅
二〇一七年十月二十三日
法官 助理 李建丰
代理书记员 肖丽红