辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终939号
上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地沈阳市浑南区白塔街道塔南街。
法定代表人：王铁兵，该办事处主任。
委托代理人：孙晓菊，辽宁国奥律师事务所律师。
委托代理人：焦士博，该办事处工作人员。
被上诉人（原审原告）：王茹，女，1992年10月11日出生，蒙古族，住址沈阳市浑南区白塔镇。
委托代理人：ＸＸ，辽宁人民律师事务所律师。
上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处因房屋拆迁补偿安置协议上诉一案，不服沈阳市大东区人民法院（2015）大东行初字第00205号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院认定，2010年4月13日，浑南新城拆迁指挥部召开联席会议，制定现场拆迁工作组进驻各村时间表，会议纪要记载小羊安村进驻时间为2010年8月15日。小羊安村委会、白塔街道办等5单位联合出具的《分户、土地认证证明》记载原告父亲王大春系小羊安村村民，经现场勘查认证，确定其宅基地使用权面积300平方米，实占面积600.95平方米，且儿女已成年，现将超占面积300平方米分给王茹。原告于1992年10月11日出生，其于2010年11月8日与被告签订《房屋拆迁补偿安置产权调换协议书》。该协议载明房屋坐落在东陵区白塔街道小羊安村，土地认证地籍号0712110036，设计用途为住宅，土地认证使用权面积300平方米，户口簿编号170091，人口数4人，户籍所在地东陵区白塔镇小羊安村委会93号。被告将坐落在东陵区白塔街道火石桥社区的房屋作为产权调换房屋，期房的建筑面积144平方米（其中49平方米1套；95平方米1套）。被拆除房屋及附属物与产权调换房屋差价款为82100元，由被告支付给原告，该款于2010年11月25日前结清。被告于2010年向原告支付了差价款82100元，2013年又要求原告返还上述差价款，原告于2014年1月2日将差价款返还给被告。原告于2015年8月20日向沈阳市浑南区法院提起民事诉讼，该院作出（2015）浑南民二初字第2366号民事裁定，驳回原告的起诉。后原告提起本案诉讼，请求本院确认房屋拆迁补偿安置协议有效，并判决被告履行该协议。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。由此可见，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是，行政协议必须合法有效。即人民法院只有在确认行政协议合法有效的基础上，才能判决被告继续履行协议，或者采取相应的补救措施，以及承担损失赔偿责任。原告与被告所签订的补偿安置协议是以从其父母取得的宅基地使用权中分户为基础。《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条第（二）项规定，符合下列条件之一的，可以申请宅基地：（二）农村村民户除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户，以及三代以上同堂并且已有宅基地低于分户标准的。对此，被告主张原告在征地时未满18周岁，不符合法律规定的分户条件，双方已对涉案补偿安置协议予以解除。但被告未能向法院提供辽宁省政府作出的征地批复，其所提供的2012年4月13日浑南新城拆迁指挥部联席会议纪要附件1，即《现场拆迁工作组进驻各村时间表》中载明的小羊村入驻时间为2010年8月15日，并不能证明该时间点即为征地批复下发的时间点，其主张以该时间点作为依据判断原告在征地时是否已满18岁、是否符合分户条件的理由不能成立。原告出生时间为1992年10月11日，涉案补偿安置协议的签订时间为2010年11月8日，协议签订之时原告已满18周岁，符合法律规定的分户的年龄条件，被告关于原告不符合分户的年龄条件，其所签订的补偿安置协议无效的理由没有事实根据和法律依据，不予支持。被告还主张原告已将领取的涉案补偿安置协议约定的差价款82100元如数退还，双方已对涉案补偿安置协议予以解除。对此，原告主张根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、九十四条关于合同解除的法律规定，被告要求原告退还拆迁安置补偿金并非约定解除或法定解除的具体表现，原告与其父亲分别与被告签订了两份拆迁安置补偿协议，被告以不履行两份补偿安置协议向原告施压，原告迫于无奈才退还差价款，并非原告真实意思表示，更不能证明原告同意解除协议。被告没有提供有效证据证明原、被告已经协商一致，解除涉案补偿协议，或原告已根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的法定条件书面要求解除涉案补偿协议。原告迫于无奈退还约定差价款的行为不能认定为其要求解除涉案补偿协议。被告关于双方已对涉案补偿安置协议予以解除的主张没有事实根据和法律依据，不予支持。综上所述，涉案补偿安置协议确定的货币补偿金额及产权调换面积均符合当时的征收补偿安置方案，被告对此并无异议。原、被告签订的涉案补偿安置协议是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定及征收补偿政策，亦不存在法定无效的情形以及协商解除或单方解除的情况，故涉案补偿安置协议合法有效。原告关于涉案补偿安置协议合法有效，被告应当依约履行的主张成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决被告沈阳市浑南区白塔街道办事处继续履行其于2010年11月8日与原告王茹签订的B129号《房屋拆迁补偿安置产权调换协议书》。案件受理费8472元由被告沈阳市浑南区白塔街道办事处负担。
上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处上诉称，一审认定事实不清，无证据证明被上诉人享有宅基地的使有权，而宅基地使用权是获得以宅基地使用权面积为基准进行补偿的前提；一审认定“原告出生时间为1992年10月11日，涉案由、偿安置协议的签订时间为2010年11月8日，协议签订之时原告己满18周岁，符合法律规定的分户的年龄条件”，认定事实不清，适用法律错误，该协议应认定为无效。本案拆迁补偿协议的组成要件中的土地认证使用权面积300平方米，损害国家利益，双方无产权调换的基础，该合同不只有房屋拆迁补偿产权调换合同的成立属性，补偿协议不能构成法律意义上拆迁人与被拆迁人法律拆迁的完整性，合同应认定不具有法律效力；涉案《房屋拆迁补偿安置协议》经被上诉人认可已进行解除变更，上诉人与被上诉应就补偿事实重新履行补偿协议，而非一审法院认定的原告被迫退款，一审认定事实不清，故请求本院依法撤销原判，请求法院依法驳回被上诉人诉讼请求或发回重审，要求被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人王茹答辩称，上诉人与被上诉人之间签订的补偿安置协议系双方真实意思表示，不违反法律法规等行政性规定，及征收补偿政策，双方应严格按照补偿协议所约定的内容进行履行，原审法院对于安置补偿协议的合法有效性给予了肯定。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定，请求驳回上诉人的无理请求，尽快按双方协议约定给上诉人安置房屋，使上诉人居有定所。
原审被告向原审法院提供的证据材料有：1、联席会议纪要，用以证明小羊安村现场拆迁工作具体时间为2010年8月15日，涉案土地分户时间节点为2010年8月15日。2、王茹身份证、户口本复印件，用以证明原告分户时未满18周岁。3、拆迁户登记表和分户土地认证单，用以证明原告是基于从王大春集体土地分户取得土地使用权而与被告签订补偿协议，该协议因不符合分户条件应认定无效。4、退款收据，用以证明双方认可协议无效，原告履行退款手续。5、同村村民王楠的补偿协议，用以证明同村类似情况已经重新签订协议。
原审原告向原审法院提供的证据材料有：1、拆迁安置补偿协议，用以证明原、被告签订了补偿协议，协议明确约定权利义务；2、民事裁定书，用以证明起诉民事案件时间为主张权利时间；3、王茹身份证、户口本复印件，用以证明原告具体出生时间及原告家庭成员的组成。
上述证据均已随案移送本院。
原审法院经庭审质证，对被告提交的证据5未予采信；对原、被告提交的其他证据予以采信。
经审查本院认定，原审法院认证正确。
本院根据本案有效证据认定的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，上诉人与被上诉人签订的《房屋拆迁补偿安置协议》属行政协议，上诉人不依法履行该协议，被上诉人可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定主张权利。
小羊安村委会、上诉人等5单位联合出具的《分户、土地认证》可以证明，上诉人在征收工作中对被上诉人家庭的宅基地进行分户，被上诉人在分户之时已经成年，且符合宅基地分户标准。该《分户、土地认证》也证明了在《房屋拆迁补偿安置协议》签订之前，被上诉人享有300平方米宅基地土地权益，应该获得相应的征收补偿。拆迁工作组进驻小羊安村之时，被上诉人距年满十八岁仅余五十多天，但在征收拆迁工作开展过程中，被上诉人的年龄达到了十八岁，符合上诉人要求的宅基地分户标准，故上诉人以拆迁工作组进驻小羊安村的时间作为考量宅基地分户的条件，缺少依据，理由不能成立。
上诉人与被上诉人对《房屋拆迁补偿安置协议》中约定的货币补偿金额及产权调换面积均无异议，且协议的内容符合当时的征收补偿安置方案，原审法院判决上诉人继续履行该协议并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费8472元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 张宇声
审判员 杨晓鹏
审判员 赵春玲
二〇一七年二月十三日
书记员 卢智慧
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。