河北省隆尧县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）隆民初字第1860号
原告郑兰群，男，1965年2月27日生，汉族，农民，高中文化，住隆尧县。
委托代理人丁运国，隆尧县柴荣社区卓达法律服务所法律工作者。
被告隆尧县牛家桥乡西清湾村民委员会。
负责人程占军，系该村村委会成员。
委托代理人张少峰，河北昭庆律师事务所律师。
原告郑兰群诉被告隆尧县牛家桥乡西清湾村民委员会（以下简称西清湾村委会）不当得利纠纷一案，本院于2015年10月28日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告郑兰群及其委托代理人丁运国、被告西清湾村委会负责人程占军及委托代理人张少峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告郑兰群诉称，我是西清湾村村民，2013年10月26日被告公开招标承包村西麻地3号地。当时言明承包需预交押金20000元，我按照规定交了押金，中标后又交了三年承包费43200元，签订了承包合同。后因村委会内部意见不一，致使我未能承包到土地。当时只退还了群众分红款25920元，欠的17280元承包费一直推诿不退还。现诉至法院，请求依法判令：1、被告退还承包费17280元。2、诉讼费由被告负担。
原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：
1、土地承包合同。证明原告承包被告36亩土地，承包期自2013年10月14日至2024年6月12日止。被告对该证据真实性有异议，被告认为合同上有两个印章，一个是中国共产党隆尧县牛家桥乡西清湾村支部委员会（以下简称西清湾村支部委员会）印章，一个是隆尧县牛家桥乡西清湾村民委员会印章，2013年11月10日，当时西清湾村民委员会使用的章不是土地合同上的印章，当时的法定代表人也不是郑小虎，法定代表人是村委会主任韩某。村委会没有与原告签订该合同。
2、收款收据二联。证明原告向被告交纳承包费43200元。被告对该收据真实性有异议，被告认为收据上盖有两个章，一个是支部委员会的章，一个是村民委员会的章，该村民委员会印章与当时使用的印章不一样，不能证明村委会已经收取原告承包费。
3、付款证明单二联。证明被告向原告返还25920元。被告对该收据真实性有异议，被告认为收据上盖有两个章，一个是支部委员会的章，一个是村民委员会的章，该村民委员会印章与当时使用的印章不一样，不能证明村委会向原告退还承包费情况。
4、村委会公告照片两张。证明村委会通过公开方式承包土地。被告认为该两张照片上不显示村委会公章，该公告并非是村委会招投标的公告。
5、村委会会议记录复印件。证明时任村委会主任韩某对发包土地一事了解。被告认为村委会是有过发包土地的意向，但事实上没有发包成功。该证据不能证明村委会曾收取原告承包费及尚欠原告承包费，与本案无关联性。
经原告申请本院调取了如下证据：
1、2013年10月份和2014年1月份西清湾村委会在隆尧县农村信用合作联社牛家桥信用社专用账户的对账单、复式记账凭证（以下简称对账单、复式记账凭证）。证明西清湾村委会在2014年1月4日向西清湾村委会专用账户上存入土地承包款166800元，2014年1月5日存入土地承包款50400元；2014年1月6日支取承地群众分红款130320元。被告对该证据真实性无异议，但认为不能证明被告收取了原告的承包费，也不能证明被告还欠原告承包费。
2、西清湾村委会2014年4月8日记账凭证一张、收款收据三联五张、付款证明单三联五张、2014年4月现金日记账一页。证明西清湾村委会于2014年1月3日至2014年1月6日共收取麻地1号地、3号地、4号地、5号地、6号地五户承包费共计217200元，其中2014年1月4日收取原告郑兰群麻地3号地承包费43200元。2014年1月6日向上述五户发放群众分红款共计130320元，其中向原告发放群众分红款25920元。被告认为付款证明显示付款总金额为130320元，现金日记账显示的退还承包费131664元，两者相差1344元，账面有明显涂改，且现金日记账显示的记账时间与票据时间不一致，新旧两届村委会对会计账目没有经过审计交接手续，现金收支和账目记录极不规范，该账目不能作为有效证据使用。
被告西清湾村委会辩称，原告所述不属实，其诉讼请求不能成立。2013年被告村委会确曾有人提议发包土地事宜，但因村委会成员意见不一没有成功。至于原告所述已交了3年承包费的说法不属实，村委会没有收到该承包费，因此村委会也不欠原告的承包费。
被告为证明其主张向本院提交了如下证据：
1、隆尧县公安局印章刻制备案入网证明、2014年4月30日之前被告所使用公章印模。证明原告提交的单据和合同上村委会的公章在2014年4月30日刻制，原告提交的单据上未加盖当时有效的村委会公章，而是加盖了后来才存在的公章，该票据明显系造假。被告认为隆尧县公安局印章刻备案入网证明仅能证明被告在2014年4月30日刻制过一枚印章，与本案无关联性，原告无能力辨识被告提交的2014年4月30日之前被告使用的公章的真实性。
2、证人韩某出庭作证。证明2012年3月至2014年5月其在西清湾村任村委会主任，其任职期间村委会没有收到过原告的承包费。其任职期间村委会的公章是没有数字编码的，原告提交的票据和合同上的村委会公章是带编码的，这是2014年4月份时任村支书到公安部门刻制的公章。
双方提交的下列证据双方对真实性均无异议，本院予以采信：
原告申请本院调取的对账单、复式记账凭证和被告提交的隆尧县公安局印章刻制备案入网证明。
原告提交的，被告有异议的证据作如下认定：
1、公告照片两张和村委会记录复印件，因均未提交原件，无法核实其真实性，本院不予采信。
2、、土地承包合同签订时间为2013年11月10日，加盖的西清湾村民委员会的公章是2014年4月30日才刻制使用，因而土地承包合同上的西清湾村民委员会的公章是后加盖的，签订土地承包合同时仅加盖有西清湾村支部委员会公章和西清湾村党支部书记郑小虎签名，而这两者均非土地承包合同的发包方西清湾村民委员会的权利主体，故对土地承包合同不予采信。
3、2014年4月8日记账凭证与所附的五张收款收据三联的费用名称和金额均吻合，且与客户对账单和复式记账凭证的费用名称和金额吻合，虽然被告主张记账凭证的日期晚于所附的收款收据的日期，村集体的账目由于管理不规范，账目日期晚于真实收支日期较常见，被告仅以此理由不足以反驳该证据，故记账凭证和五张收款收据三联予以采信。
4、五张付款证明单三联与客户对账单和复式记账凭证在费用名称、金额、时期上均吻合，本院予以采信。
5、现金日记账记载的麻地承包费群众分红款一项的数额高出五张付款证明单三联和客户对账单和复式记账凭证中记载的金额，可见现金日记账记载内容不实，本院不予采信。
6、原告提交的收款收据二联和付款证明单二联虽然在印章上存在与土地承包合同相同的问题，但与村委会账册中作为记账凭证的收款收据三联和付款证明单三联记载内容和方式完全吻合，且二联与三联前后衔接，应当可以认定原告向被告交纳承包费和支取分红款的情况，故本院予以采信。
对被告提交的，原告有异议的证据作如下认定：
1、没有带编码的西清湾村民委员会公章印模，原告认可西清湾村委会曾使用过该公章，但该公章的有效使用期限双方均未提交证据，本院无法查明，故不予采信。
2、正在使用中的西清湾村民委员会公章印模，原告虽认为自己不知如何辨识，但该印章与隆尧县公安局印章刻制备案入网证明上的印章完全吻合，本院予以采信。
3、证人韩某出庭作证关于其对土地承包合同不知情的证言，由于该土地承包合同既无时任西清湾村民委员会主任韩某签名，也未加盖西清湾村委会公章，故韩某称对该土地承包合同不知情，本院予以采信。证人韩某称其未见过土地承包合同上带编码的西清湾村委会公章，因该公章是2014年4月30日申请刻制的，其自2014年5月份开始不再担任西清湾村民委员会主任，故其未见过该公章是符合常理的，对该证言予以采信。证人称收款收据和付款证明单上没有其本人签名，村委会未收取过原告的承包费，该两份单据上均在左侧注明“此单由村助理会计填制”，故该两份单据上无其本人签名是合理的，该两份单据与村委会账本中附的单据相吻合，且村委会账户中亦显示收取过承包费，故证人相关证言不予采信。
经审理查明，原告系隆尧县牛家桥乡西清湾村村民，原告欲承包土地但未与被告签订书面承包合同。被告收取原告交纳土地承包款43200元后，将该款存入西清湾村委会在隆尧县农村信用合作联社牛家桥信用社的专用账户。2014年1月6日被告以群众分红款的名义向原告退还承包费25920元。后因种种原因原告未能承包到土地，现被告尚欠原告承包款17280元未退还。
本院认为，原、被告未签订书面土地承包合同，原告亦未实际取得土地承包权，原、被告间未成立土地承包关系，被告所欠原告的承包费属于不当得利，应予退还。原告要求被告退还所欠的剩余承包费的主张，于法有据，本院予以支持。被告的账本及在隆尧县农村信用合作联社牛家桥信用社专用账户的流水中均显示收取和退还原告承包费情况，故被告关于未收取过原告承包费、不欠原告承包费的主张于事实不符，本院不予采信。为维护正常的经济秩序，保障当事人合法权益，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条的规定，判决如下：
被告隆尧县牛家桥乡西清湾村村民委员会于本判决生效后十日内退还欠原告郑兰群土地承包款17280元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费232元由被告隆尧县牛家桥乡西清湾村村民委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 孔垂生
审 判 员 李慧志
人民陪审员 贾社英
二〇一六年六月十六日
书 记 员 成文霞