吉林省通化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉05行初52号
原告张克成，男，汉族，通化市人，下岗职工，住通化市东昌区。
原告张克良，男，汉族，通化市人，住通化市东昌区。
原告张克臣，男，汉族，通化市人，下岗职工，住通化市东昌区。
原告张秀英，女，汉族，通化市人，下岗职工，住通化市东昌区。
原告张秀珍，女，汉族，通化市人，下岗职工，住通化市东昌区。
五原告委托代理人金凤华，吉林易金律师事务所律师。代理权限代为承认、放弃、变更诉讼请求，申请司法鉴定，申请依法调取证据，申请证人出庭作证，申请提出异地审批申请书，和解，签收法律文书等。
被告通化市人民政府。
地址：通化市东昌区新华大街499号。
法定代表人刘化文，市长。
委托代理人张莹娟，女，1987年5月26日生，汉族，通化市房屋征收办公室工作人员，住通化市东昌区建设路**号。身份证号：3213241987********。代理权限：一般代理。
委托代理人臧海涛,吉林昱诚律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告张克成、张克良、张克臣、张秀英、张秀珍因与被告通化市人民政府房屋征收补偿决定纠纷一案，于2017年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2017年11月20日公开开庭审理了本案。原告张克成、张克良及五原告的委托代理人金凤华，被告通化市人民政府的委托代理人张莹娟、臧海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告通化市人民政府于2017年8月17日作出通政征补字[2017]第1号房屋征收补偿决定书。被征收房屋的基本情况：被征收房屋所有权人为张明学（已故，五原告的父亲）所有权证标注的建筑面积为84m2，砖木结构，总层数1层，所在层数1层，产权标注用途为住宅，经吉林省中天金诺房地产评估公司评估价值155382.00元。另有无证房屋69.00m2，评估价值69000.00元；砖仓房26.48m2，评估价值9268.00元；猪舍24.50m2，评估价值8575.00元；阳光棚14.00m2，评估价值4200.00元；煤棚15.54m2，评估价值3108.00元，手压井一个，评估价值2000元；木板杖20米，评估价值3000元；木大门二个，评估价值200元；木厕所一个，评估价值200元。一、补偿方式：1、为被征收人的有证房屋产权调换安置二套住宅房屋，位于东正奥园小区A区10号楼4-6-2室建筑面积55.15m2、3-6-2室建筑面积55.15m2，被征收房屋原建筑面积84m2不结算差价，无偿增加5m2，享受5m2建筑安装工程造价安890元/m2结算4450元，再增加面积16.30m2按市场价3500元/m2结算57050元，增加面积房款总计61500元，由被征收人张克臣、张克成承担。2、无证房屋69m2补偿被征收人69000元；砖仓房26.48m2补偿被征收人9268.00元；猪舍24.50m2补偿被征收人8575.00元；阳光棚14.00m2补偿被征收人4200.00元；煤棚15.54m2补偿被征收人3108.00元，手压井一个补偿被征收人2000元；木板杖20米补偿被征收人3000元；木大门二个补偿被征收人200元；木厕所一个补偿被征收人200元。附属物合计补偿被征收人99551元。3、发给被征收人搬迁补助费1000元（1000元/户）。4、发给被征收人越冬补助费1000元（1000元/年/户）。5、临时安置补助费自签订征收补偿协议之日起至楼竣工交付使用时止，按产权证标注建筑面积每月每平方支付被征收人10元，如超过18个月，逾期每月每平方米支付被征收人15元。对搬迁期限和过渡方式也进行了裁决。
原�张秀英、张克良、张克成、张克臣、张秀珍诉称，一、被告征收程序违法。1、征收主体违法。该征收工作的具体单位是通化市东正房地产开发有限责任公司，该公司属于经营性企业，不具有代表国家进行征收的主体资格。2、征收人员违法。其中领头的刘天才系退休人员，还有其他人员均未向原告出示过任何合法身份证明。3、征收手段违法。上列人员在未获得原告同意和知情的情况下，采取断水、断电、断路、爆破等非法手段进行征收工作，严重违法。二、房屋及其附属补偿内容违法，显示公平。1、原告有照房屋84m2，无照房屋69m2，计153m2，还面积2X55.15m2，计110.3m2，还要原告补交6万元人民币，显示公平。2、阳光棚、猪舍、仓库、煤棚、水井、木板杖子、木大门2个、厕所等9项合计补偿30551元，显示公平。3、偏房9m2，柴棚20m2，水井1个，鸡舍1个、鹅舍1个等6项未予�偿，属违法征收。4、苹果树、梨树、李子树、樱桃等果树71棵，榆树65棵，未予补偿，属于违法征收。三、永久性使用权土地1550m2，其中有证土地572.3m2，无证土地977.7m2，未予补偿，属于违法征收。请依法撤销通化市政府通政征补字[2017]第1号房屋征收补偿决定书。
被告通化市人民政府辩称，一、答辩人做出的通政征补字[2017]第1号房屋征收补偿决定书程序合法。1、答辩人作为市级人民政府作出房屋征收补偿决定书主体适格。原告诉称的通化东正房地产开发有限责任公司，为开发企业，并非本案征收主体。2、本案所涉及的通化市三道沟地块改造项目符合公共利益的前提条件，已列入2012年度通化市国民经济和社会发展计划。3、征收前答辩人经征求公众意见，组织相关部门对项目进行社会稳定风险评估及制定了维稳预案，制定了房屋�收补偿方案并公开征求意见，征收补偿费用足额到位专户存储，依法作出征收决定后进行了公告。因在签约期内未与原告达成征收补偿安置协议，多次协商调解不成后，依法作出征收补偿决定，该行为符合法定程序要求。4、答辩人不存在对其断水、断电、断路及爆破等非法侵权行为，原告主张上述违法事实没有依据。二、该房屋征收补偿决定书认定事实清楚、补偿内容合法、证据充分。1、本案答辩人对原告有照房屋征收，已经按规定对其进行了相应增加面积补偿，对原告超面积部分按市场价补差价款符合规定，其主张显失公平的说法没有依据。2、对原告的附属物征收，答辩人依法委托了有资质的鉴定评估机构，经现场查看，出具了评估结论，该结论具有客观性，应作为征收决定的补偿依据，原告主张没有依据。3、原告被征收土地于2013年3月27日经省人民政府批准�地征收，现土地性质为国有，依据《通化市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等规定，国有土地上房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，原告主张永久性土地使用权补偿没有根据。综上，请法庭在查清事实的基础上依法裁判。
被告通化市人民政府向本院提交了以下证据、依据：
第一组：1.通化市第六届人民代表大会第四次会议关于批准《通化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的决定，证明通化市对十二五纲要和规划的实施目标。
2.通化市市区棚户区（危旧房）改造工程项目简介及通化市“十二五”固定资产投资亿元以上项目表，证明通化市对棚户区改造的实施方案。
3.关�2012年国民经济和社会发展计划已经通化市第六届人民代表大会第五次会议通过的证明，证明已纳入2012年国民经济和社会发展计划。
4.市政府专题会议纪要，证明研究新岭路三道沟地块棚户区改造有关问题。
5.关于通化市三道沟地块征收项目规划征询的函及答复，证明符合通化市中心城区城市利用总体规划。
6.关于通化市三道沟地块土地情况征询的函及答复、国土厅批复文件。
以上综合证明本案涉及通化三道沟地块改造项目符合公共利益的前提条件，符合我市国民经济和社会发展规划和城市利用总体规划的要求。
第二组：
7.通化市三道沟（ABCD）地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）；
8.通化市三道沟（ABCD）地块社会稳定风险评估报告；
9.通化市三道沟（ABCD）地块房屋征收维稳工作预案；
10.通化市三道沟（ABCD）地块土地所房屋征收补偿方案；
11.通化市人民政府国有土地上房屋征收决定；
12.征收补偿安置资金专户存款证明。综合证明征收前被告经征求公共意见及社会稳定风险评估制定维稳预案，并将征收补偿费用专户存储。符合征收的法定程序要求。证明征收程序合法。
第三组：1.房地产估价书及送达证；
2.房屋征收调查调解笔录；
3.对原告被征收房屋补偿安置方案；
4.房屋征收补偿决定书审批表；
5.通化市人民政府房屋征收补偿决定书及送达证。
以上证明原告被征收房屋的现状，以及作出征收决定的各项依据，说明被告作出的征收决定事实清楚，有充分的依据。
经庭审质证，原告对被告提供的第一、二组证据真实性无异议。但被告对所举证的第一和第二组证据有告知义务，因为这些文件都指向三道沟整体的安置补偿和改造，是综合项目，作为其中一户被征收对象有权知情，到现在为止这些行政文件原告一无所知，不知的原因在被告不作为。因被告没有履行告知义务，应承担对自己的不利因素。第三组证据中第一份书证是房地产估价报告书及送达证，关于这份书证原告认为是伪证。当时给看的估价报告书的估价师资质全部都过期，导致被告不得不将该报告收回。收回之后又拿出同原来一样的估价报告，但是资质师的材料被隐去，原告无从知晓。原告认为第一次是违法的，第二次把估价师资质材料拿掉等于欺骗被征收方，该证据不具有证据效力。下面的5份证据，调解笔录、安置方案、决定表一直到送达证和刚才谈到的第三组证据第一份书证的质证意见一致。
原告为证实其主张，向法庭提供了8张照片和一份光碟，用以证实被告存在采取断水、断电、断路、爆破等违法征收手段，照片可以看到因爆破造成原告房屋严重受损。
被告对原告提供的证据真实性无异议。主张因征收现场有单位施工，原告提供的两份证据不能证明被告有侵权�行为，不能证明侵权主体与被告有关。同时侵权非本案审理范围，原告可向有关侵权人及有关单位主张权利。这是与本案被告作出的行政行为没有任何关联。
本院对原、被告提供的证据综合认证如下：被告提供的第一、二组证据，因原告对其真实性没有异议，且均是政府针对征收作出的文件和批复以及银行存款证明，本院对上述两组证据予以采信。被告提供的第三组证据，因原告提出异议，且评估报告对原告院落内的部分附属物未进行评估，故对第三组证据证明的问题不予认可。对原告提供的照片、光碟，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，通化市人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定及通化市国民经济和社会发展规划，经征求公众意见、社会稳定风险评估，于2013年6�28日作出房屋征收决定，对通化市三道沟（ABCD）地块改造项目范围内地房屋实施征收。房屋征收工作由通化市房屋征收补偿办公室负责组织实施。在征收决定作出之前，通化市房屋征收补偿办公室将征收补偿费用专户存储。五原告在征收范围内。
2017年2月17日经吉林中天金诺房地产估价事物有限公司评估，五原告所有房屋房证号0240-B，建筑面积84m2的房屋，以2013年6月28日为估价时点，市场价值为155382元，单价为1849.78元/m2。2017年2月27日对被征收人张克臣的附属物房屋作出征收估价补充报告：无证房屋69m2，总价值69000元；砖仓房26.48m2，总价值9268.00元；猪舍24.50m2，总价值8575.00元；阳光棚14.00m2，总价值4200.00元；煤棚15.54m2，总价值3108.00元，手压井一个，总价值2000元；木板杖20米，总价值3000元；木大门二个，总价值200元；木厕所一个，总价值200元。附属物合计价值为99551元。
被告通化市人民政府于2017年8月17日作出通政征补字[2017]第1号房屋征收补偿决定书。补偿方式：1、为被征收人的有证房屋产权调换安置二套住宅房屋，位于东正奥园小区A区10号楼4-6-2室建筑面积55.15m2、3-6-2室建筑面积55.15m2，被征收房屋原建筑面积84m2不结算差价，无偿增加5m2，享受5m2建筑安装工程造价安890元/m2结算4450元，再增加面积16.30m2按市场价3500元/m2结算57050元，增加面积房款总计61500元，由被征收人张克臣、张克成承担。2、无证房屋69m2补偿被征收人69000元；砖仓房26.48m2补偿被征收人9268.00元；猪舍24.50m2补偿被征收人8575.00元；阳光棚14.00m2补偿被征收人4200.00元；煤棚15.54m2补偿被征收人3108.00元，手压井一个补偿被征收人2000元；木板杖20米补偿被征收人3000元；木大门二个补偿被征收人200元�木厕所一个补偿被征收人200元。附属物合计补偿被征收人99551元。3、发给被征收人搬迁补助费1000元（1000元/户）。4、发给被征收人越冬补助费1000元（1000元/年/户）。5、临时安置补助费自签订征收补偿协议之日起至楼竣工交付使用时止，按产权证标注建筑面积每月每平方木支付被征收人10元，如超过18个月，逾期每月每平方米支付被征收人15元。对搬迁期限和过渡方式也进行了裁决。
本院认为，被告通化市人民政府作为征收与补偿主体，有权依照法定程序，对在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议的被征收人作出补偿决定。原告主张被告采取断水、断电、断路、爆破等非法手段进行征收工作，但原告提供的证据不能证明被告实施了上述非法征收行为，故原告该主张不能支持。经现场勘查，原告房屋有院落和空地，院内还有种植的树木若干，水井1个，鸡舍一个、鸭舍一个，以上物品未在评估报告中予以评估。根据《通化市国有土地上房屋征收补偿暂行办法》第二十条第四款“房地产价格评估机构应当对被征收房屋及房屋所占土地使用价值一并评估，室内装饰装修、房屋附属物的价值与被征收房屋主体价值分别评估”的规定，被告依据漏项的评估报告作出征收补偿决定，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项项之规定，判决如下：
撤销被告通化市人民政府于2017年8月17日作出通政征补字[2017]第1号房屋征收补偿决定书。
案件受理费50.00元，由被告通化市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 孙海波
审判员 纪 刚
审判员 孙艳玲
二〇一七年十二月五日
书记员 王禹晗