云南省广南县人民法院行 政 裁 定 书（2017）云2627行初27号原告李树斌，男，1955年10月26日生，汉族，云南省广南县人，住广南县。委托代理人任世暄，莲光法律服务所法律工作者，代理权限：一般代理。被告广南县人民政府。统一社会信用代码：11532627015215522C。单位地址：广南县莲城镇南秀社区南秀路159号。法定代表人王荣聪，县长。委托代理人赵凯斌，广南县国土资源局副局长，代理权限：特别授权代理。委托代理人李庆雄，云南彬言无尚律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。第三人孔凡金，男，汉族，1969年5月6日生，云南省广南县人，住广南县。委托代理人田文华，云南圆合圆律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。原告李树斌诉被告广南县人民政府土地登记行政管理一案，于2017年10月11日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于11月6日向被告广南县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告广南县人民政府于同月16日向本院提交据以作出颁证程序合法的证据。本院依法组成合议庭，于同年12月11日公开开庭审理了本案。原告李树斌及其委托代理人任世暄，被告广南县人民政府的委托代理人赵凯斌、李庆雄，第三人孔凡金及其委托代理人田文华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告广南县人民政府于2016年7月25日将广国用（2016）第01-0330号《国有土地使用证》颁发给第三人孔凡金，原告李树斌认为被告广南县人民政府颁发的该证程序违法，而向本院提起行政诉讼。原告李树斌诉称：第三人孔凡金系其妻子孔桂仙的胞弟。原告出资向徐某购置了地籍号为：1-10-6-1的土地使用权，原告与第三人达成口头协议，由原告将自己出资向徐某购置的土地办证办成第三人的名字，待第三人支付土地转让金给原告后，原告才将土地使用证交给第三人。2004年7月14日，原告以第三人的名义依法取得了该宗地的土地使用权，被告颁发了广国用（2004）第002502945号《国有土地使用证》给第三人。因第三人未支付土地转让款给原告，被告颁发给第三人的《国有土地使用证》一直由原告收执，该宗地也由原告管理使用。2015年10月14日，第三人到原告家，第三人走了以后，原告发现第三人放了2万元钱在其家，原告问第三人孔凡金为何将钱放在其家，第三人称是付给2003年原告为其支付的土地转让金，后原告将2万元钱送到第三人家。2016年11月22日，原告收到第三人诉与原告排除妨害纠纷一案的诉状副本，同年12月20日经广南县人民法院开庭审理，原告才知道自己为第三人保管的《国有土地使用证》已经被第三人登报作废，被告颁发了广国用(2016)第01-0330号《国有土地使用权证》给第三人。在第三人未出资的情况下原告将依法取得的土地使用权办证办成第三人的名字，因第三人未履行口头协议支付土地转让款，原告所办理的土地证由原告收执。第三人隐瞒事实以该证遗失为由申请办理新证，领取了广国用(2016)第01-0330号《国有土地使用权证》，被告办证程序违法，依法应予撤销。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，望支持原告的诉讼请求。原告李树斌对自己提出的主张，向本院提交了以下证据：1.原告的身份证复印件，以证明原告具备诉讼主体资格。2.徐某的调查笔录及收条，以证明其转让给李树斌的土地来源，第三人孔凡金没有支付土地转让款。3.孔凡英、李国平的调查笔录及广国用（2004）第002502945号《国有土地使用证》，以证明第三人孔凡金没有支付土地转让款给原告，原告为第三人办理的土地使用证在原告保管。4、5.王荣明、徐升友的调查笔录，以证明2016年5、6月份，第三人没有在广××××南秀社区安置小区张贴过办理土地使用证的公告。证人徐某的证言，以证明其将争议地以19200元卖给李树斌，当时李树斌说是帮他兄弟买的，未签订协议，为了办证李树斌喊其与孔凡金补签宅基地转让协议。被告广南县人民政府辩称：广国用（2016）第01-0330号《国有土地使用证》登记项下的土地位于广××××南秀社区邮政小区，宗地号为1-10-6-1号，登记面积为176.58平方米，原属1996年安置给莲城西路改扩建拆迁户徐某的土地，徐某于2003年10月31日与第三人孔凡金签订宅基地转让合同，将安置得到的160平方米土地转让给第三人孔凡金管理使用，第三人孔凡金于2004年办理初始土地登记并领取了广国用（2004）第002502945号《国有土地使用证》，地籍号：1-10-6-1号，面积157.8平方米。2016年3月22日，第三人孔凡金在文山日报登报作废遗失广国用（2004）第002502945号《国有土地使用证》，同年5月30日第三人孔凡金申请土地使用权变更登记，公告期内无人提出异议，广南县国土资源局为第三人孔凡金办理了广国用（2016）第01-0330号《国有土地使用证》。被告依据第三人提交的城镇房屋拆迁户宅基地安排证明书、证明、宅基地转让合同、第8554期文山日报为第三人孔凡金办理了初始和变更土地登记，该登记行为无论从程序还是实体均符合法律规定，广国用（2016）第01-0330号《国有土地使用证》土地来源及颁证程序合法，依法不应撤销。原告所诉称的其与第三人孔凡金之间的关系，属于民事法律调整的关系，与被告单位颁证行为不存在直接因果关系。因此，原告所诉没有事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告广南县人民政府针对自己的主张提供以下证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，以证明被告单位法定代表人、单位基本信息情况；2.城镇房屋拆迁户宅基地安排证明书、宅基地转让合同、证明、发票、收款收据，以证明第三人孔凡金的土地来源合法。3.地籍调查表、土地登记审批表，以证明2004年第三人依法对本案所涉土地进行登记申请及广南县国土资源局进行调查、核实后，认为第三人土地来源合法并按法律规定进行登记、发证的情况。4.第8554期文山日报，以证明第三人对登记在其名下的广国用（2004）第002502945号土地证进行登报公告作废。期间无人提出异议。5.土地登记申请书、地籍调查表、土地审批表，以证明第三人登报公告后无人提出异议，后其依法对本案所涉土地申请变更登记，经调查核实，第三人提交的材料符合法律要式规定、办证机关按照程序进行登记。6.广南人民政府土地使用权登记审核结果公告、土地登记卡及土地登记卡续表、土地归户卡，以证明公告期届满，无人提出异议，广南县国土资源局按照法定程序进行登记并为第三人颁发广国用（2016）第01-0330号《国有土地使用证》颁证程序合法。第三人孔凡金述称：该土地使用证是第三人以合法的方式取得，办证程序是合法的不应当撤销，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人孔凡金针对自己的主张提供以下证据：1.广国用（2016）第01-0330号《国有土地使用证》复印件，以证明第三人是合法取得该证的；2.本院(2016)云2627民初2141号《民事调解书》，以证明争议地土地是第三人合法取得，经广南县人民法院的调解书确认。经庭审质证，被告广南县人民政府对原告李树斌提供的1号证据无异议，2、3号证据的真实性无异议，但与被告的颁证行为没有关联性，这是民事法律调整的民事法律关系，不认可，4、5号证据不认可，证人徐某的证言与颁证行为没有关联性，不认可。经庭审质证，第三人孔凡金对原告李树斌提供的证据及证人证言的质证意见与被告的一致。经庭审质证，原告李树斌对被告广南县人民政府提供的1号证据无异议，2号证据中的土地安排证明书真实性无异议，但不认可其证明的观点，对其余证据不认可，3、5、6号证据不认可，4号证据的真实性无异议，但不认可证明观点。经庭审质证，第三人孔凡金对被告广南县人民政府提供的证据无异议。经庭审质证，原告李树斌对第三人孔凡金的提供的1号证据不认可，因为土地来源不合法，2号证据不认可，原告是受到误导才与孔凡金达成调解。被告广南县人民政府对第三人孔凡金提供的1、2号证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告李树斌提供的1号证据虽然客观真实，但只能证明原告的基本信息，而不能证明原告的主体适格，对其证明内容不予采信；2、3号证据和证人徐某的证言与本案无关，不予采信，4、5证据不客观真实，与本案事实不相符，不予采信。被告广南县人民政府提供的1、2、3、4、5、6号证据客观真实合法，予以采信。第三人孔凡金提供的1、2号证据客观真实合法，予以采信。根据上述有效证据本院认定本案事实如下：2003年10月31日，第三人孔繁金（即孔凡金）与徐某签订《宅基地转让合同》，徐某将其坐落邮政局后面（即现在的广××××南秀社区邮政小区）拆迁补偿宅基地160平方米以8000元转让给第三人孔凡金。2004年7月14日，原告李树斌代第三人孔凡金申请被告广南县人民政府的职能部门广南县国土资源局办理该宗地的初始登记，并由原告李树斌代交纳相关费用，当天，原告李树斌领取了广国用（2004）第002502945号《国有土地使用证》并由其保管。2005年2月，原告李树斌在该土地上建盖砖木结构的房屋，此后，原告李树斌将建盖好的房屋出租给他人并收取租金。2016年3月22日，第三人孔凡金在文山日报第8554期上登报以其遗失坐落于广××××南秀社区邮政小区《国有土地使用证》一本，颁发号:广国用（2004）第002502945号，地籍号:1-10-6-1，申请作废。2016年5月30日，第三人孔凡金向广南县国土资源局申请《国有土地使用证》变更登记，2016年6月25日，广南县国土资源局进行《广南县人民政府土地使用权登记审核结果公告》，在公告期限内没有人对该公告内容提出异议，2016年7月25日，第三人孔凡金到广南县国土资源局领取了广国用（2016）第01-0330号《国有土地使用证》。2016年11月22日，本院受理孔凡金诉孔桂仙、李树斌排除妨害纠纷一案，经本院主持调解双方达成如下协议:孔桂仙、李树斌自愿于2017年12月20日后由孔凡金拆除位于广××××南秀社区邮政小区的土地使用权证号为广国用（2016）第01-0330号，面积为176.58平方米的孔凡金的住宅用地上的简易房屋，孔凡金自愿承担拆除简易房屋产生的一切费用。2016年10月，原告李树斌得知第三人孔凡金办理得广国用（2016）第01-0330号《国有土地使用证》，2017年10月11日，原告李树斌以被告广南县人民政府办证程序违法向本院起诉，要求撤销广国用（2016）第01-0330号《国有土地使用证》。本院认为，根据《云南省土地登记条例》第二条第一款“土地登记是县级以上人民政府依法确定或者认可土地所有者、使用者拥有土地所有权和使用权的活动。”第四条(五)项“除本款第（一）至（四）项外，市辖区内的土地由市土地行政主管部门负责登记，县和县级市内的土地由县(市)土地行政主管部门登记。”的规定，广南县人民政府作为县级人民政府，有权依法对本辖区内的土地确定使用权人并由其职能部门国土资源局颁发《土地使用证》，其执法主体适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，原告李树斌于2016年10月知道被告广南县人民政府的职能部门广南县国土资源局为第三人孔凡金办理了国有土地变更登记，第三人孔凡金领取了广国用（2016）第01-0330号《国有土地使用证》。2017年10月11日，原告李树斌向本院起诉，其已超过起诉期限，且原告李树斌不是行政行为的相对人，不具备原告主体资格，为此，原告李树斌的请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款第(六)项、第四十九条第(一)项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(一)、(二)项的规定，裁定如下：驳回李树斌的起诉。案件受理费50元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  杨海英审 判 员  李善东人民陪审员  陈灵敏二〇一七年十二月十九日书 记 员  晏明秋