河北省广宗县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0531行初68号
原告马立俊，男，汉族，1948年6月27日出生，户籍所在地河北省邢台市威县，现住该村。
委托代理人孙奎计，威县洺州东方法律服务所法律工作者。
被告威县国土资源局，住所地河北省威县中华大街，组织机构代码00070797-0。
法定代表人赵立军，男，该局局长。
委托代理人孙福江，河北孙福江律师事务所律师。
被告威县人民政府，住所地河北省威县东街88号，组织机构代码00022618-1。
法定代表人商黎英，女，该县县长。
委托代理人王利龙，威县洺州长江法律服务所法律工作者。
第三人李桂范，女，1965年6月18日出生，汉族，户籍所在地河北省邢台市威县。
委托代理人刘燕，威县洺州长江法律服务所法律工作者。
原告马立俊诉被告威县国土资源局土地行政登记一案，根据《最高人民法院关于〈开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知〉》、《邢台市中级人民法院关于行政案件实行相对集中管辖的公告》的规定于2016年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月29日受理后，于2016年9月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李桂范与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，经原告马立俊的申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。在诉讼过程中，原告申请追加威县人民政府为本案被告，本院依法准许。本院依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告马立俊及其委托代理人孙奎计、被告威县国土资源局负责人张怀志及委托代理人孙福江、被告威县人民政府负责人刘汝海及委托代理人王利龙、第三人李桂范委托代理人刘燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马立俊诉称，原告1986年前在威县贺钊乡余官营村后街有宅基及房产一处，宅基证号为威集建（1986）第1**号。2004年霍瑞英以查看其邻居四至尺寸为由将原告的该宅基证拿走。2015年年底威县进行不动产登记时霍瑞英的妻子李桂范称村委会已将威集建（1986）第149号宅基证收回安排给霍瑞英使用，并重新颁发了登记权利人为霍瑞英的威集建（2009）第149号宅基证。原告认为收回其宅基证另行安排的行为属于侵权，2016年6月27日原告委托威县公证处向威县国土资源局登记窗口送达变更登记申请书，要求将威集建（2009）第149号宅基证的权利人变更为马立俊，被告不予更正。原告诉讼请求：判决将威集建（2009）第149号宅基证的权利人由霍瑞英变更为马立俊。
原告向本院提交的证据如下：河北省威县公证处（2016）威证民字第207号公证书一套，包括公证书、变更登记申请书、现场记录、照片四张。
被告威县国土局辩称，一、原告在2015年年底知道霍瑞英办理了土地使用证，至起诉已超过6个月的起诉期间，应驳回其诉讼请求。二、我局为霍瑞英办理的土地证合理合法，原告申请变更土地登记理由不能成立。
被告威县国土局向本院提交的证据如下：1、户主姓名为马立俊的1986年149号威县清理宅基地登记表；2、户主姓名为马立俊的1986年059号威县清理宅基地登记表；3、威集建（2009）第149号宅基证发证档案一套，包括申请、公示、户口本复印件、身份证复印件、变更户主申请表、变更户主审批表。
被告威县人民政府辩称，原告起诉已超过诉讼时效，原告与威县人民政府没有法定利害关系，威集建（2009）第149号宅基证发证程序合理合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告威县人民政府未就其主张向本院提交证据。
第三人李桂范述称，一、其持有的威集建（2009）第149号宅基证系合法取得；二、原告起诉已超过诉讼时效。第三人未就其主张向本院提交证据。
经庭审质证，本院对原告、被告威县国土资源局提供的证据作如下确认：对原告提交的证据两被告及第三人均对其真实性无异议，且其系公证部门出具，本院予以确认。对被告提交的证据1各方均无异议，本院予以确认；被告提交的证据2原告对其关联性提出异议，本院认为被告仅提供该清理宅基地登记表无法证明该宅基及其登记的现状，无法完成其拟证明原告拥有两处宅基地的证明效力，同时该证据系被告当庭提交，本院不予确认；被告提交的证据3原告对其部门内容的真实性提出异议，但其可以证明被告威县国土资源局办理威集建（2009）第149号宅基证的过程，本院仅对此证明效力予以确认。
经审理查明：霍瑞英系第三人李桂范之夫，霍瑞英之母在改嫁于原告马立俊时霍瑞英尚年幼并一直随原告共同生活，现霍瑞英已去世。
原告马立俊1986年前在威县贺钊乡余官营村有宅基一处，1986年经清理宅基登记，向其颁发了威集建（1986）第149号宅基证。2008年，威县贺钊乡余官营村民委员会以马立俊同意并经村民代表大会讨论通过为由，向被告威县国土资源局申请将马立俊的上述宅基地收归集体并另行规划给本村村民霍瑞英使用。该申请经威县国土资源局、威县人民政府盖章确认，并由威县国土资源局办理变更户主审批手续后，向霍瑞英颁发了威集建（2009）第149号宅基证。
原告称在2015年年底威县进行不动产登记时第三人李桂范持威集建（2009）第149号宅基证主张权利。2016年6月27日，原告在威县公证处的公证下，向威县国土资源局登记窗口送达了变更登记申请书，申请将威集建（2009）第149号宅基证的权利人变更为马立俊。至原告起诉时被告未给予原告任何书面回复。
本院认为，根据国土资源部《土地登记办法》第三条规定，土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。被告威县国土资源局作为县级以上人民政府国土资源行政主管部门，负责本行政区域内的土地登记工作。《土地登记办法》第十二条规定：对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：…（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。第十九条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。原告马立俊向被告威县国土资源局申请土地登记，被告威县国土资源局应当对原告提交的申请依法进行审查，并应当在法定期限内办结土地登记审查手续。根据原告所举证据及当庭陈述能够证实，原告于2016年6月27日向被告威县国土资源局提出土地登记申请，但其既未正式受理原告的申请，亦未告知原告需要补正的内容。被告辩称原告申请变更土地登记理由不能成立。但根据国土资源部《土地登记办法》第十八条规定，有下列情形之一的，不予登记：（一）…。不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。依据该条规定，不予登记的应当书面告知申请人不予登记的理由和具体依据，但被告至今也未给原告作出是否办理土地登记的书面答复，不符合法律规定，属于不履行法定职责。
关于被告及第三人提出的原告起诉超过起诉期限的抗辩，本院认为原告的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条的规定，对其相关抗辩理由，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告威县国土资源局在本判决生效后二十日内对原告马立俊的申请进行审查并给予书面答复。
案件受理费50元，由被告威县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于邢台市中级人民法院。
审 判 长 王明伟
审 判 员 周金虎
人民陪审员 王 宁
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 李卫国