浙江省苍南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0327行初74号
原告苍南县汽车运输有限公司，住所地浙江省苍南县灵溪镇塘南公寓C幢101室。统一社会信用代码91330327732030475E。
法定代表人陈大团，董事长。
委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。
被告苍南县道路运输管理局，住所地浙江省苍南县灵溪镇建兴东路187-1号。
法定代表人黄建华，局长。
委托代理人曾伟、潘忠胜，浙江瓯南律师事务所律师。
原告苍南县汽车运输有限公司（以下简称原告）不服苍南县道路运输管理局（以下简称被告）公路行政许可一案，于2017年8月10日诉至本院。本院于同日受理后，于2017年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月14日依法公开开庭审理了本案，原告法定代表人陈大团及其委托代理人陈立启，被告副局长陈斌及其委托代理人曾伟、潘忠胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月12日，原告向被告提出了“新增浙C·D85**等20辆包车运力行政许可”的申请。2017年6月27日，被告作出编号：00001《不予道路运输行政许可决定书》，并送达原告。
原告起诉称：2016年7月12日，原告向被告申请对浙Ｃ×××××等20辆客运车辆从事县内包车客运经营的行政许可，并依照被告的要求提交了浙江省道路运输行政许可简易事项办理表及附表、机动车登记信息、车辆行驶证、浙江省温州市营运车辆技术登记评定、汽车综合性能检测报告、驾驶证、从业资格证、机动车驾驶人安全驾驶信用情况、车辆承运人责任现投保证明、营业执照、道路经营许可证、法定代表人身份证明等材料。但被告逾期不作出行政许可决定，原告遂于2017年2月14日向苍南县人民政府申请行政复议，要求被告履行道路运输行政许可法定职责。苍南县人民政府于2017年4月10日作出行政复议决定，确认被告未在法定期限内对原告提出的浙Ｃ×××××等20辆客运车辆办理道路运输行政许可的申请作出决定的行政行为违法；责令被告在收到复议决定书之日起20日内对原告的申请作出处理。但被告于2017年6月27日作出《不予道路运输行政许可决定书》。决定书认为原告的申请存在：1原告未取得包车客运经营资质；2目前没有新增运力投放规划。决定不予交通行政许可。原告认为：1、原告提出的浙Ｃ×××××等20辆客运车辆办理县内包车客运经营行政许可申请本身就包括了包车客运经营资质行政许可申请，依据《道路运输条例》第十条第二款的规定，予以许可的，应当颁发道路运输经营许可证和车辆营运证。现被告以申请许可的事项作为驳回申请的理由，没有法律依据；2、被告以没有新增运力投放规划为由，决定不予许可，没有法律依据。有没有制定新增运力投放规划系被告为更好履行行政职权的行为，不能作为审查客运运营行政许可的法定条件，法律、行政法规及规章都没有要求以新增运力投放规划作为行政许可的法定条件。因此被告的这一理由不能成立。总之，被告的不予行政许可的理由明显不能成立，属滥用职权，请求法院依法责令被告对原告的包车客运经营许可申请作出行政许可的决定。
原告向本院提交证据以下：1、营业执照、道路运输经营许可证、法定代表人身份证明，证明申请人的主体身份情况。2、浙江省道路运输行政许可简易事项办理表及附表，证明申请人向被申请人提起办理道路运输许可的事实。3、机动车登记信息、车辆行驶证、浙江省温州市营运车辆技术登记评定、汽车综合性能检测报告、驾驶证、从业资格证、机动车驾驶人安全驾驶信用情况、车辆承运人责任现投保证明，证明申请人的申请符合道路运输许可条件。4、苍南县人民政府苍政复决字[2017]7号行政复议决定书，证明被告因不在法定期限内作出道路客运经营行政许可，已被苍南县人民政府确认违法并责令作出处理。
被告答辩称：首先，原告不具有包车客运经营资质。作为从事包车客运经营的前提是必须具有包车客运资质。本案中，原告虽然提交了所需的相关材料，但原告并未向被告明确表示该材料是用于办理上述资质。另，根据原告填写提交的《浙江省道路运输行政许可简易事项办理表》，其在申请人基本信息经营范围一栏内填写“县内包车”，经核实，县内包车根本不在其经营范围内。其次，该决定是综合考量了苍南县运力的实际情况的。新增投放运力属于道路运输发展规划，须由苍南县人民政府根据实际情况组织编制，被告负责具体实施。被告经向目前从事包车客运经营的相关单位核实，2015年7月至2016年6月，包车客运经营的车辆出车率平均仅为17天/月，苍南县包车客运运力现状是供大于求，仍是处于运力过剩的状态。因此，被告未向苍南县人民政府提出新增运力投放规划意见，苍南县人民政府也未编制新增运力投放规划。最后，包车客运经营应当采取招标等公平方式予以授予。根据《浙江省交通运输厅文件》[浙交（2014）192号]及招标投标办法实施细则（试行）第四条的规定，客运班线经营权应当采取服务质量招标方式授予经营者；招标人仅有1人的，由道路运输管理机构作出是否许可决定。综上，被告对原告的申请事项作出不予受理决定书事实清楚、证据充足、于法有据、程序合法。请求法院依法予以驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交证据以下：1、会议纪要，证明被告根据规定经集体讨论对原告的申请不予许可，程序合法。2、苍南县交通运输集团有限公司旅游包车。3、2016年苍南县温龙快速客运有限公司旅游包车经营情况，证明苍南县目前运营情况属于过剩状态。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提交的全部证据真实性均无异议，本院予以确认。对原、被告提交所有证据的合法性，关联性本院将结合其他有效证据综合予以认定。
经审理查明：2001年9月21日，原告在苍南县工商行政管理局注册成立苍南县汽车运输有限责任公司。经营范围客运：县内班车客运、县际班车客运、省际班车客运、出租车客运；货运：普通货运。2016年7月12日，原告向被告提出了“新增浙C·D85**等20辆包车运力行政许可”的申请。被告逾期不作出行政许可决定，原告于2017年2月14日向苍南县人民政府申请行政复议，要求被告履行道路运输行政许可法定职责。苍南县人民政府于2017年4月10日作出行政复议决定，确认被告未在法定期限内对原告提出的浙Ｃ×××××等20辆客运车辆办理道路运输行政许可的申请作出决定的行政行为违法；责令被告在收到复议决定书之日起20日内对原告的申请作出处理。2017年6月27日，被告作出编号：00001《不予道路运输行政许可决定书》。认定原告的申请存在：1、原告企业未取得包车客运经营资质；2、目前没有新增运力投放规划。不符合《中华人民共和国道路运输条例》和《关于进一步加强道路包车客运管理的通知》（交运发【2012】738号文件）的规定，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款的规定，决定不予交通行政许可。申请人如对本决定不服，可以在收到本决定书之日起60日内向苍南县人民政府或苍南县交通运输局申请复议，也可以在收到本决定书之日起3个月内直接向人民法院提起行政诉讼，并送达原告。
本院认为：根据《中华人民共和国道路运输条例》第二条、第七条的规定，被告负责道路运输管理工作，可以受理道路运输经营相关行政许可的申请。根据《中华人民共和国行政许可法》第二条、第十六条的规定，行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为；行政许可的设定和实施应当根据《中华人民共和国行政许可法》的要求依法制定。但被告依照《中华人民共和国道路运输条例》和《关于进一步加强道路包车客运管理的通知》（交运发【2012】738号文件）作出不予许可决定，未写明援引法律、法规和规范性文件的具体条款，属于认定事实不清；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，本案被告却告知原告在3个月内直接向人民法院提起行政诉讼，显然与法不符，损害了当事人的合法权利。根据依法行政的基本要求，没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得作出影响行政相对人合法权益或者增加行政相对人义务的决定；在法律规定存在多种解释时，应当首先考虑选择适用有利于行政相对人的解释。综上所述，被告作出的行政不予许可决定，认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告苍南县道路运输管理局于2017年6月27日作出编号：00001《不予道路运输行政许可决定书》；
二、责令被告苍南县道路运输管理局于本判决生效后20天内对原告苍南县汽车运输有限公司的申请重新作出行政许可行为。
本案案件受理费50元，由被告苍南县道路运输管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 章华树
人民陪审员 吴希钢
人民陪审员 廖海燕
二〇一七年十月二十日
代书 记员 章 彬
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附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
２、《中华人民共和国行政许可法》
第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
第十六条行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
3.《中华人民共和国道路运输条例》
第二条从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当遵守本条例。
前款所称道路运输经营包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营（以下简称货运经营）；道路运输相关业务包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训。
4.《浙江省道路运输条例》
第二条在本省行政区域内从事道路运输经营、道路运输相关业务经营和相关管理活动，适用本条例。
本条例所称的道路运输经营，是指单位或者个人以汽车为他人提供道路旅客运输或者道路货物运输服务的经营活动，包括班车客运、包车客运、公共汽车客运、出租汽车客运等道路旅客运输经营和道路货物运输经营。
本条例所称的道路运输相关业务经营，包括道路运输站（场）经营、机动车维修经营和营运车辆维修质量检验经营、机动车驾驶员培训经营和汽车租赁经营。