广西壮族自治区上思县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0621行初8号
原告黄壮锦，女，1964年4月8日出生，壮族，住上思县。
委托代理人李昕，广西济顺律师事务所律师。
被告上思县社会保险事业局，住所地上思县思阳镇团结西路。
法定代表人黄海鹏，局长。
委托代理人黄浏洋，上思县社会保险事业局副局长。
委托代理人卢建挺，广西国海律师事务所律师。
原告黄壮锦诉被告上思县社会保险事业局（以下简称上思县社保局）行政不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月31日公开开庭审理了本案。原告黄壮锦及其委托代理人李昕、被告上思县社保局的副局长黄浏洋及其委托代理人卢建挺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄壮锦诉称，原告为上思县环卫站工作的职工，负责清扫上思县团结西路路段。2016年1月17日晚上19时20分，原告在上思�团结西路县食品药品监督管理局前段南侧清扫路面是被从背后开来的电动车撞倒在地，发生交通事故。事故发生后，原告被同事送上思县人民医院治疗，医院诊断为全身多处软组织挫伤；颅底骨折（部分压折）。原告当天在医院门诊输液治疗后回家，后伤情加重，于2016年1月19日到上思县人民医院住院治疗，2016年2月1日伤情好转出院。伤情好转后原告到上思县人民医院门诊牙科进行牙齿修复治疗，医生诊断需修复6颗牙齿。事故发生，电动车肇事人逃逸，后经上思县公安局交通管理大队作出交通事故书，认定此次交通事故原告无责任。2016年5月24日，防城港市人力资源和社会保障局作出防人社工认字[2016]3017号《认定工伤决定书》，认定原告所受事故伤害为工伤。原告遂向被告上思县社会保险事业局提出工伤赔偿申请，被告以该次工伤事故是由第三人的伤害引起为由，�支付工伤保险待遇。为维护原告的合法权益，原告特向人民法院提起诉讼，请求法院判决被告赔偿原告工伤损失21445元，包含医药费20145元，住院期间伙食费1300元（共13天，按每天100元计）。
为支持其诉讼请求，原告向本院提供如下证据材料：1、居民身份证，证明原告的基本信息及原告具有民事行为能力的事实；2、交通事故认定书上公交认字[2016]450621201600030，证明原告在工作岗位上被撞至伤的交通事故，原告无责任的事实；3、防人社工认字[2016]3017号认定工伤决定书，证明原告被认定为工伤的事实；4、防城港市上思县人民医院门诊病历，证明原告在发生交通（工伤）事故在医院住院治疗及伤情等事实；5，上思县人民医院证明书，证明本次交通事故造成原告全身多处软组织挫伤，颅底骨折、需要修复6颗牙齿、医嘱建议全休两周、住院期间陪护1人的事实；6、上思县人民医院收费票据及其费用清单，证明原告在上思县人民医院治疗伤情及修复牙齿所花费的费用；7、要求先行支付工伤保险申请，证明原告所在的公司于2016年7月6日代原告向上思县社会保险事业局提出支付工伤待遇过；8、证明，证明原告缴纳社会保险费，原告应当享受工伤保险待遇的事实；9、个人月缴纳社会保险费用明细表，证明原告缴纳社会保险费，原告应当享受工伤保险待遇的事实；10、上思县公安局交通管理大队出具的证明，证明无法确定第三人。
被告上思县社保局辩称，一、上思县社保局是事业单位，没有行政职权，不存在“行政不作为”的问题。二、原告没有向上思县社保局提交过医疗费用保险的申请。原告曾经就医疗保险报销的事宜向上思县社保局咨询过，上思县社保局答复必须提交由交警部门出具的“无法确定第三人”的证明后，原告没有再提交关于医疗费用的申请。三、原告的先行支付申请已超过一年的诉讼时效，被告有权不予受理。根据《广西壮族自治区城乡居民基本医疗保险暂行办法》第三十条规定，申请先行支付的时间节点，应当在住院治疗终结、医疗费已与医疗机构结清后之日起一年内申请先行支付。逾期申请的，社会保险经办机构不再受理申请先行支付。
被告上思县社保局没有向本院提供相关证据。
经庭审质证，对原告提供的6份证据，被告质证意见如下：对证据1-5无异议；对证据6有异议，认为应支付数额应以有关规定为准；对证据7的证明有异议，认为不能证明原告本人提交过申请；对证据8无异议�对证据9的关联性有异议，认为该证据与本案无直接关系；对证据10无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-5、证据8、证据10，被告均无异议，本院予以采信；原告提供的证据6、证据7、证据9，证实真实且与本案相关，本院予以采信。
经审理查明，原告黄壮锦系上思县锦绣前程人力资源有限公司的员工，其公司已为黄壮锦缴纳了2016年1月至2017年5月的养老保险、医疗保险等各项社会保险费。2016年1月17日晚上，原告在上思县团结西路清扫路面时被从被一男青年驾驶的无号牌二轮电动车碰撞受伤，发生交通事故，肇事人驾车逃逸。原告受伤后被送往上思县人民医院治疗。2016年4月20日，上思县公安局交通管理大队作出上公交认字[2014]第450621201600030号《道路交通事故认定书》，认定该事故逃逸车辆驾驶人承担事故的全部责任，黄壮锦无责任。2016年5月24日，防城港市人力资源和社会保障局作出防人社工认字[2016]3017号认定工伤决定，将黄壮锦该次的事故伤害予以认定为工伤。2016年7月6日，原告所在公司上思县锦绣前程人力资源有限公司向被告提交申请，申请工伤保险基金先行支付。2016年8月17日，上思县公安局交通管理大队出具证明，证明因肇事车辆无号牌且肇事者身份不明，无法查明肇事者及车辆。2017年6月14日，原告黄壮锦向本院提起行政诉讼。
本院认为，关于上思县社保局是否具有对支付工伤保险待遇相关事项进行审查的职责问题，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条和《工伤保险条例》第五条、第四十六条的规定，社会保险行政部门是负责其行政区域内社会保险工作的法定机构，依法履行办理工伤保险登记、进行工伤保险的调查和统计等职责。本案中，上思县社保局作为负责其行政区域内社会保险工作的法定机构，具有对支付工伤保险待遇相关事项进行审查的法定职责，以确保工伤保险待遇的支付符合法律规定。
关于被告是否不履行法定职责的问题，《中华人民共和国社会保险法》第四十二条规定，由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第四条规定，个人由于第三人的侵权行为造成伤病被认定为工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，个人或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请工伤保险基金先行支付，并告知第�人不支付或者无法确定第三人的情况。第一，根据该规定，向社会保险经办机构提交工伤保险基金先行支付书面申请的主体应当为职工本人或其近亲属。本案中，原告没有证据证明其或者近亲属向被告提交过工伤保险基金先行支付书面申请，只有原告所在公司上思县锦绣前程人力资源有限公司的申请，不符合法律规定。第二、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。依据该规定，原告应承担其向被告提出申请的举证责任，本案中原告无相应的证据提供，故原告起诉被告行政不履行法定职责的理由缺乏事实依据，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄壮锦的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄壮锦负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于防城港市中级人民法院，并在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户行：农行防城港分行营业室，帐号：20×××13（受理费），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 林世海
审 判 员 陆红作
人民陪审员 李 挺
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 刘思君
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国社会保险法》
第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
第四十二条由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付�，有权向第三人追偿。
《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第四十六条经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：
（一）根据省、自治区、直辖市人民政府规定，征收工伤保险费；
（二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录；
（三）进行工伤保险的调查、统计；
（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；
（五）按照规定核定工伤保险待遇；
（六）为工伤职工或者其近亲属免费提供咨询服务。
《社会保险基金先行支付暂行办法》
第四个人由于第三人的侵权行为造成伤病被认定为工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，个人或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请工伤保险基金先行支付，并告知第三人不支付或者无法确定第三人的情况。
《中华人民共和国行政�讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。