四川省乐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）乐行终字第174号
上诉人（原审原告）：车立鹏，男，1940年11月19日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）：乐山市社会保险事业管理局，所在地四川省乐山市市中区玉堂街139号，组织机构代码45158574-9。
法定代表人：朱万春，局长。
委托代理人：秦健，男，1964年3月19日出生，汉族，该局工作人员。
委托代理人：李德英，四川沫若律师事务所律师。
上诉人车立鹏因诉乐山市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）社会保障行政给付一案，不服峨眉山市人民法院作出的（2015）峨眉行初字第88号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。
原审法院查明，原告车立鹏系原四川省长征药业股份有限公司（长征制药厂）的职工，于1996年5月退休。从1994年起，四川省长征药业股份有限公司退休人员基本养老金待遇由社保局根据政策计算，交由企业发放。同时，四川省长征药业股份有限公司根据效益在社保局计算待遇的基础上，将企业自行发放的补贴一并列入退休人员收入。截止2000年11月，原告领取的退休金调升至584.39元，其中市社保局核定发放463.7元，企业自行发放120.69元。企业自行发放的补贴包括：三线津贴15元、环保津贴5元、气电补贴20元、洗理费11.7元、药费35元、住房补贴6.4元、公司生活补贴减国家生活补贴8元、公司肉付补贴减国家肉付补贴1元、公司退休费减国家退休费18.59元。从2000年12月开始，原告养老金实行社会化管理，由社保局统一发放。同年，四川省长征药业股份有限公司制定了《四川长征制药股份有限公司关于规范计算离退休待遇的实施办法》（长药司字（2000）31号文件），规定对公司退休人员享受的统筹项目外的部分（企业补贴）只保留六项，即门诊医疗费、三线、环保、住房补贴、洗理费、气电补贴，由企业继续发放，从2001年起在国家调整退休人员养老金时再按比例逐步冲减。原告认为从2000年12月开始实行养老保险统筹管理至今，被告每月扣发120.69元损害其合法权益，同时被告未执行三线建设企业退休职工退休金5%调升的政策，遂诉至人民法院，请求：1.判令被告将克扣的养老金120.68元还原到2000年12月养老金基数中，并按此标准予以发放；2.判令被告执行三线建设企业退休职工退休金5%调升计入原告1996年5月的基本养老金中；3.判令被告赔偿原告损失136501.2元；4.本案诉讼费由被告承担。
原审法院另查明，国务院《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发（1991）33号）第七条规定：尚未实行基本养老保险基金省级统筹的地区，要积极创造条件，由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹。实行省级统筹后，原有固定职工和劳动合同制职工的养老保险基金要求按统一比例提取，合并调剂使用。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。《四川省全民所有制企业职工退休费用省级统筹实施细则》（简称《实施细则》）规定的统筹项目包括：（1）离休费；（2）退休费、退职生活费；（3）地方生活补贴；（4）离休干部按规定增发的生活补贴；（5）粮价补贴和副食品价格补贴；（6）肉价补贴；（7）国发（1985）6号文、川工改办（1986）2号文规定的生活补贴；（8）粮油价格补贴；（9）护理费。2000年5月28日国务院下发《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发（2000）8号），其中第四条规定对基本养老金计发标准要认真进行清理，凡属国家规定统筹项目内的基本养老金，必须保证足额发放；统筹项目外的，应由企业根据效益情况自行确定。2000年7月18日原劳动和社会保障部、民政部、财政部共同下发《关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知》（劳社部发（2000）13号），其中第四条再次明确规定要严格清理和规范基本养老保险统筹项目和计发标准，属于国家规定统筹项目内的养老金必须确保发放；统筹项目外的，由企业依据经济效益情况支付，并向退休人员做好解释工作，不得擅自将统筹外项目转为统筹内项目。
原审法院再查明，1986年1月16日，中国医药工业公司做出（86）药工字第6号《关于长征制药厂实行三线艰苦地区生活补贴的复函》，函复内容为请四川省医药工业公司参照国务院、中央军委国发（1984）77号文件精神，结合当地情况，给予该厂享受三线艰苦地区补贴的待遇。1987年8月开始，长征制药厂根据中国医药工业公司上述批复精神，制定了《关于自费实行三线津贴的实施办法》，规定三线津贴系厂自费实行津贴，直接与本厂经济效益挂钩，厂经济效益不好时厂长有权决定暂时停发或停发。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供符合起诉条件的相应的证据材料。原告车立鹏诉称被告从2000年12月实行养老保险统筹管理至今每月扣发其120.69元养老金，依法应当提供相应的证据予以证明。但根据本案审理查明的事实，该部分费用实际系四川省长征药业股份有限公司（长征制药厂）根据企业效益自行向退休职工发放的补贴，不属于《实施细则》规定的统筹内基本养老金项目。因此，现有证据不能证明被告实施了每月克扣原告养老金120.68元的行为，故对原告的该项主张不予支持。由于原告起诉被告克扣养老金120.68元的行政行为并不存在，其起诉条件不具备，故依法应裁定驳回原告的该项起诉。
关于原告提出的第二项要求被告执行三线建设企业退休职工退休金5%调升计入原告1996年5月的基本养老金中的诉讼请求。原审法院认为，本案中，原告未提供证据证明长征制药厂属于《国务院、中央军委批转国务院科技领导小组办公室等部门关于稳定和加强国防科技工业三线艰苦地区科技队伍若干政策问题的报告的通知》（国发（1984）77号）所规定的三线艰苦地区国防科技企业，也未提供证据证明被告强行取消了长征制药厂职工的三线企业资格和相关待遇。而根据审理查明事实，该厂实际是根据中国医药工业公司批复，并参照国发（1984）77号文件精神，自费实行的三线津贴。因此，原告要求被告执行三线建设企业退休职工退休金5%调升并计入原告基本养老金的主张没有事实依据，其起诉亦不符合法律规定的起诉条件。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，被告1996年5月就已经对原告作出养老金待遇核定的行为，原告于2015年8月才向法院提起行政诉讼要求重新核定养老金标准已明显超过五年的起诉期限，依法不应受理。因此，原告的该项诉请亦应当裁定驳回起诉。
行政赔偿的前提是被诉行政行为违法，因原告的起诉不符合法定起诉条件应裁定驳回起诉，故原告附带提出的行政赔偿之诉应一并裁定驳回起诉。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定驳回原告车立鹏的起诉。案件受理费50元，退还原告车立鹏。
上诉人车立鹏上诉称，车立鹏1996年6月退休，退休费经人社部门核定委托长征制药厂代发，到2000年11月车立鹏退休金已经调升至584.39元。2000年12月，市社保局实行养老金统筹管理，发放给车立鹏的退休金只有463.70元。对于克扣的120.68元，市社保局的回复是“统筹外”项目。同时，长征制药厂是六十年代备战时期在川建设的三线抗生素备战厂，车立鹏应当享受三线企业的待遇和补贴。2000年12月，市社保局强行取消长征制药厂职工的三线企业资格和待遇，侵害了车立鹏的利益。国发1997年26号文件中明确规定，本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。川劳险1998年8号文37条规定，办法实施前已离退休人员不再重新计算基本养老金，但应享受办法规定的基本养老金调升待遇。原审法院查明的事实不清，裁定错误，特请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人市社保局辩称：1.按照国家和省级政策的规定，车立鹏要求将原由企业自行发放的内部补贴作为统筹项目内的养老金及要求市社保局赔偿损失的诉求于法无据。2.对于三线建设企业退休职工退休金5%调升的问题，《四川省长征药业股份有限公司破产重整政策宣传手册》中明确解释，长征制药厂不属于国发（1984）77号文件规定的三线企业，所以市社保局在计算职工退休费时不能按川（1998）8号文件“属于三线艰苦地区国防科技工业企业的原内迁职工，在艰苦地区工作满二十年的，退休时可按有关文件规定增发养老金”执行。3.车立鹏在诉状中陈述“2000年12月在本人退休金中实施克扣120.69元”，车立鹏于2015年8月10日才向法院起诉，已经超过两年的起诉期限。综上，应驳回车立鹏的起诉，原审法院裁定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供符合起诉条件的相应的证据材料。本案上诉人车立鹏主张被上诉人市社保局从2000年12月实行养老保险统筹管理至今每月扣发其120.69元养老金。经查，该部分费用实际系四川省长征药业股份有限公司（长征制药厂）根据企业效益自行向退休职工发放的补贴，不属于《实施细则》规定的统筹内基本养老金项目。且车立鹏提供的现有证据也不能证明市社保局实施了克扣其养老金的行为，故其起诉不符合起诉条件，依法应裁定驳回车立鹏的该项起诉。
关于上诉人车立鹏主张被上诉人市社保局未执行三线建设企业退休职工退休金5%调升计入车立鹏退休时的基本养老金等核定行为问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，上诉人车立鹏的该诉讼请求，实质是对被上诉人市社保局在车立鹏1996年5月退休时养老金待遇的核定行为而提起的行政诉讼，车立鹏于2015年8月才向人民法院提起行政诉讼，已明显超过五年的起诉期限，依法应裁定驳回车立鹏的该项起诉。
行政赔偿的前提是被诉行政行为违法，因上诉人车立鹏的起诉被裁定驳回起诉，其附带提出的行政赔偿之诉也应一并裁定驳回起诉。
综上所述，上诉人车立鹏的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李亚莉
审 判 员 刘帮强
代理审判员 范鹏程
二〇一六年三月三日
书 记 员 朱蕾汀
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。