广西壮族自治区罗城仫佬族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）罗刑初字第58号
公诉机关罗城仫佬族自治县人民检察院。
被告人廖某。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2012年8月22日被本院取保候审。
辩护人廖肖坤，广西金益律师事务所律师。
罗城仫佬族自治县人民检察院以罗检刑诉字（2012）108号起诉书指控被告人廖某犯滥用职权罪，于2012年10月8日向罗城仫佬族自治院提起公诉，本院于2013年1月23日作出（2012）罗刑初字第142号刑事判决：廖某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人廖某不服，提起上诉，河池市中级人民法院以本案部分事实不清、证据不足为由发回罗城仫佬族自治县人民法院重审。重审期间检察机关于2013年9月10日建议延期审理本案并退回补充侦查，同年10月9日恢复审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，罗城仫佬族自治县人民检察院指派检察员覃小燕出庭支持公诉，被告人廖某及其辩护人廖肖坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
罗城仫佬族自治县人民检察院指控：2006年广西壮族自治区下发桂财社（2006）98文件《关于印发广西壮族治区有关就业再就业若干配套实施办法的通知》，明确就业再就业职业培训的对象、补贴范围、补贴种类和标准、定点培训机构的申请和认定、培训补贴的申请、审核和拨付、培训的管理和监督等内容。2008年5月，罗城县人力社会保障局就业服务中心根据桂财社（2006）98号文件，联合罗城仫佬族自治县职业技术学校对持《再就业优惠证》人员、进城登记求职的农村劳动力、城镇其他登记的失业人员进行职业技能培训，时任就业服务中心主任的被告人廖某与时任职业技术学校校长的韦联恩代表各自单位签订了《联合培训协议书》。协议签订后，罗城县职业技术学校并不实际开展培训，而是用当年该校的685名在校学生资料顶替就业再就业的培训对象，通过制作虚假材料申请培训补贴，套取国家培训资金350100元，并将此项资金划入职业技术学校的“小金库”。在此过程中，被告人廖某身为就业服务中心主任，在明知职业技术学校没有开展培训，所上报材料均是虚假材料的情况下，没有给予制止，反而在联合培训班学员培训补贴材料审核结果上签字，职业技术学校凭审核结果申请培训补贴，造成国家专项资金流失，直接经济损失达350100元。
针对上述指控的犯罪事实，公诉机关向本院提供了书证、证人证言、被告人供述及辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人廖某身为国家工作人员，违反法律规定的权限行使职权，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人廖某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议。认为：罗城县职业技术学校以685名培训人员名单取得350100元，事情发生时间是2008年12月，但被告人于2008年10月30日已经被主管局县人社局下文免职，此期间被告人不再是县就业服务中心主任，不再履行县就业中心主任职务；虚列培训对象套取该款时，呈报、审核、审批、划拨等一系列程序均没有被告人参与，与被告人无关。所谓的2008年10月27日《学员培训补贴材料审核结果》上被告人的签名，是有人做假材料，通过技术处理把被告人在其他处的签名移到此处，并且该审核结果也没有财会人员签名，凭这张审核结果材料是不能套取上述款项的，不能用该材料证明被告人有罪。事实是，2008年12月25日经主管局签意见并盖章后报送县财政局审批，再经过县财政局审核同意后，将这笔350100元拨至就业再就业资金支出专户，同年12月29日人社局局长在“原始凭证整理单”上签字同意支付，然后以人社局名义划拨职业培训补贴款350100元给县职业技校。综上，该款被套取与被告人无关，被告人无罪。
辩护人廖肖坤辩称：一，被告人廖某不具备滥用职权或者玩忽职守罪主体资格。县就业服务中心是事业编制的单位，根本没有行政职权，也就没有法定行政职责。就业服务中心工作人员是事业单位公职人员，不是国家机关工作人员，也不是视为国家行政机关工作人员，故根本不具备玩忽职守或滥用职权罪犯罪主体资格。二、本案虽然存在罗城县职业技术学校以685名培训人员名单取得350100元国家财政培训补贴经费的事实，但这不等于直接经济损失的事实。职业技校实际培训了122名人员，扣除符合政策取得培训补贴外，这一事件实际造成的资金流失是287400元，没有达到玩忽职守罪的立案标准。并且该款是用于学校公务开支，没有证据证明已经造成国家损失。三、被告人于2008年10月30日已被免职，不再履行职务，而经主管局审批将上述款项拨付给职业技校的时间是2008年12月，与被告人的行为无关。综上，被告人廖某无罪。
经审理查明：2006年广西壮族自治区下发桂财社（2006）98文件《关于印发广西壮族自治区有关就业再就业若干配套实施办法的通知》，明确区内就业再就业职业培训的对象、补贴范围、补贴种类和标准、定点培训机构的申请和认定、培训补贴的申请、审核和拨付、培训的管理和监督等内容。2008年5月，罗城仫佬族自治县人力社会保障局（下称罗城人社局）就业服务中心根据桂财社（2006）98号文件，联合罗城仫佬族自治县职业技术学校（下称罗城职校）对持有《再就业优惠证》人员、进城登记求职的农村劳动力、城镇其他登记的失业人员进行职业技能培训。时任就业服务中心主任的被告人廖某与时任罗城职校校长的韦联恩代表各自单位签订了《联合培训协议书》。协议签订后，2008年9月2日罗城职校制作685名学员资料向就业服务中心申请再就业培训补贴。被告人廖某代表本单位与罗城职校签定《联合培训协议》后，于2008年10月27日在韦某戊（就业中心工作人员）盖章的《对罗城县职业技术学校第一期联合培训班学员培训补贴材料审核结果》上签字。该《审核结果》并非表格，而是两页没有打印页码的A4纸质，最后一页有韦某戊和廖某签名，再无其他人员签名。2008年12月3日县就业服务中心签字请求主管局即罗城人社局、县财政局按政策规定划拨给职业技术学校培训补贴费人民币350100元。2008年12月25日，就业服务中心、罗城人社局及县财政局分别加盖公章同意拨付该笔资金给罗城职校。2008年12月29日，就业服务中心制作日期为2008年12月26日的《原始凭证整理单》，摘要为：“支付县职业高中职业培训补贴款”，A类167400.00元，B类182700.00元。该《原始凭证整理单》并没有被告人廖某的签名。2008年12月30日，就业服务中心以罗城人社局名义汇入罗城职校再就业培训补贴费人民币350100元。罗城职校实际培训了122名，但该122名不符合广西壮族自治区桂财社（2006）98号文件规定的培训对象资格，依照该文件规定不能取得补贴。2009年1月10日罗城职校以给学员发放培训伙食补助费的名义套取人民币267150元出来，并将该款存入该校“账外账”即“小金库”账户，余款82950元目前去向不明。
另查明：2008年10月30日罗城人社局下发《关于县就业务服务中心（失业保险所）领导工作分工的通知》，确定由覃某乙负责县就业务服务中心全面工作，廖某负责失业保险所的全面工作。
2009年12月16日罗城仫佬族自治县机构编制委员会决定同意自治县就业服务中心和自治县劳动失业保险所分离单独设立。2010年1月20日人事劳动和社会保障局再次下文决定，由被告人廖某负责劳动失业保险所全面工作，覃某乙副主任负责县就业服务中心全面工作。
上述事实，有检察机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、物证、书证
（1）户籍证明，证实廖某，曾用名廖雨彬，案发时已
成年。
（2）中共罗城仫佬族自治县委员会罗委会（1994）13号文件，证实廖雨彬（与廖某同属一人）同志的政治级别确定为副乡长级。
（3）罗城仫佬族自治县人民政府罗政干（2004）2号文件，证实任廖雨彬同志为罗城仫佬族自治县就业服务中心主任。
（4）罗城仫佬族自治县人事劳动和社会保障局文件，证明：本县人事劳动保障局于2008年10月30日下文决定廖某负责失业保险所的全面工作，覃某乙同志负责就业服务中心的全面工作。
（5）罗城仫佬族自治县机构编制委员会文件及人事劳动和社会保障局文件，证实罗城仫佬族自治县机构编制委员会2009年12月16日决定同意经自治县就业服务中心和自治县劳动失业保险所分离单独设立。人事劳动和社会保障局2010年1月20日下文决定，由廖某所长负责劳动失业保险所全面工作，县就业服务中心由覃某乙副主任负责就业服务中心全面工作。
（6）广西壮族自治区财政厅桂财社（2006）98号关于印发广西壮族自治区有关就业再就业若干配套实施办法的通知文件，证实文件规定了就业再就业职业培训的对象、补贴范围、补贴种类和标准、定点培训机构的申请和认定、培训补贴的申请、审核和拨付、培训的管理和监督等内容。
（7）职业培训定点机构申请表、职业培训定点机构实习设备情况表、师资情况表，证实罗城职业技术学校申请成为我县职业培训定点机构
（8）联合培训协议书，证实罗城仫佬族自治县就业服务中心与罗城仫佬族自治县职业技术学校签订就业培训协议，联合培训进城登记求职的农村劳动力和城镇其他登记的失业人员。
（9）培训计划，证实罗城仫佬族自治县职业技术学校制定了第一期的电子电工专业、计算机专业、电焊专业培训计划。
（10）劳动就业中心2008年短期培训项目统计表及培训花名册，证实计算机专业培训班、电子专业培训班、焊接专业培训班的班数及人数。
（11）申请垫支的职业培训补贴人员花名册，证实罗城仫佬族自治县职业技术学校以帮培训人员垫支的名义向就业服务中心申请补贴。
（12）接收函及培训学员就业名单、职业介绍农村劳动力转移就业人员名册，证实惠州市大亚湾永旭电子工业有限公司接收职业技术学校劳动力297名并附有名单；深圳市工源人才派遣有限公司接受职业技术学校劳动力275名并附有名单；2008年8月10日惠州市大亚湾永旭电子工业有限公司接受职业技术学校劳动力122名并附有名单。
（13）对罗城县职业技术学校第一期联合培训班学员培训补贴材料审核结果，证实有就业培训中心培训组人员韦某戊、廖某签字的这份审核结果是获得培训补贴的人数是685人，培训补贴总金额是350100元。
（14）职业培训补贴申请表，证实罗城仫佬族自治县职业技术学校对685个培训人员申请给予补贴，县就业服务中心、人事劳动和社会保障部门、财政部门均同意拨付职业培训补贴350100元。（时间是2008.12.25）
（15）原始凭证整理单，证实支付县职业高中职业培训补贴款A类167400元，B类182700元，2008年12月29日韦人龙签字同意支付350100元。
（16）专项资金支出明细账及记账凭证，证实人事劳动和
社会保障局支付县职高685人培训补贴350100元。
（17）进账单及收费统一收据收款凭证，证实县职业技术
学校收到了县人事劳动和社会保障局打进来的350100元。
（18）付款凭证、原始凭证整理单、2009年1月份工资报销册、罗城职业技术学校2008年就业在就业技能培训报销册证实：罗城职业技术学校虚构685人为培训对象，对这685人进行伙食补贴，每人每天13元，培训天数30天，一共补贴26715元。
2、证人证言
（1）证人吕某、玉海、韦某甲、吴某甲、宋某、谢某甲、黄某、欧某、谢某乙（均是职业高中的教师）的证言，共同证实：①职业技术学校与县就业培训中心联合培训的2008计算机（1）班、（2）班、（3）班、（4）班、（5）班、（6）班、（7）班、（8）班，花名册上标明他们分别是这些班级的班主任，但这些证人均证实他们没有带过这些班。②2008计算机1班的花名册上的培训对象的名字是吕某所带的在校学生07秋计算机班的学生；2008计算机2班的花名册上的培训对象的名字是玉海所带的在校学生07春计算机班的学生；2008计算机3班的花名册上的培训对象的名字是韦某甲所带的在校学生08年春计算机1班的学生；2008计算机4班的花名册上的培训对象的名字是吴某甲所带的在校学生08春计算机2班的学生；2008计算机5班的花名册上的培训对象的名字是宋某所带的在校学生08春电子3班的学生；2008计算机6班的花名册上的培训对象的名字是谢某甲所带的在校学生08年春计算机4班的学生；2008计算机7班的花名册上的培训对象的名字是黄某担任龙岸联合办学点班主任时所带班级的学生，共39人；2008计算机8班，欧某称其没有实际担任过任何培训班级的班主任，其是第一次见到2008计算机8班这份名单。2008计算机（10）班，谢某乙称是第一次看到这个培训班的名单，其没有担任过这个培训班的班主任。
（2）证人朱某、何某、韦某乙、覃某甲、韦某丙、孙某、陆某、银星珍（均是职业技术学校教师）的证言，共同证实：①职业技术学校与县就业培训中心联合培训的2008电子（1）班、（2）班、（3）班、（4）班、（5）班、2008焊接（1）班、（2）班、（3）班花名册上标明他们分别是这些班级的班主任，但这些证人均证实他们没有带过这些班。②2008电子1班的花名册上的培训对象的名字是朱某所带的在校学生07年电子班的学生；2008电子2班的花名册上的培训对象的名字是何某所带的在校学生08年春电子1班的学生；2008电子3班的花名册上的培训对象的名字是韦某乙所带的在校学生08年春电子3班的学生；2008电子4班的花名册上的培训对象的名字是覃某甲担任黄金联合办学点班主任时所带班级的学生；2008电子5班的花名册上的培训对象的名字是韦某丙担任东门联合办学点班主任时所带班级的学生；职业技术学校与县就业培训中心联合培训2008焊接（1）班花名册上的培训对象名字是孙某所带的2008年春季学期在职高注册的学生。职业技术学校与县就业培训中心联合培训2008焊接（2）班花名册上的培训对象名字是陆某担任宝坛联合办’学点班主任时所带班级的学生；职业技术学校与县就业培训中心联合培训2008焊接（3）班花名册上的培训对象名字是银星珍担任乔善乡联合办学点班主任时所带班级的学生。
（3）、证人潘某（负责整理材料的职高老师）证言，证实职业学校与罗城就业服中心联合举办过培训班。材料上反映培训了694人，但实际上只培训了130人左右这样，其他的学员都用当年校长发动其们学校与乡下联合办学点的老师发动学生填写完成培训材料来顶学员名单的。当年其校为就业服务中心的培训的这些入主要有当年高中毕业生，还有一些社会上想学技术的闲杂人员。这些高中毕业生毕业后没有事做，他们到其们学校那里学一些电脑技能的课程。这批实际培训的学员是没有实现就业，这批学员培训后就各自散了，没有由其们学校支出过费用。同时证实，计算机8班、9班、10班，这三个班班主任是欧某、潘某、谢某乙。这些高中学历学员的是真实培训，共有122人。除了暑假培训了122人20天外，其他学生都是用在校生充当就业再就业培训对象骗取专项资金。
（4）证人韦某丁、罗某的证言，证实是材料组组长潘某拿材料给其等人整理，内容是韦联恩安排做的。后来是唐某指导其等人做，具体材料的来源以及真实性其等人不懂。
（5）证人覃某乙（就业服务中心副主任）的证言，证实在2008年其单位委托罗城县职业技术学校进行的劳动力再就业培训是由是由中心的主任廖某负责的，主管局是从2008年10月份下文任其为劳动力就业服务中心的负责人，但是这只是人社局内部的文件，当时与劳动失业保险所是一套人马两块牌子的性质，由于当时很多事情没有协调好，所以还是一起做工作，工作一直是由廖某负责到2009年3月后才分开做工作的，所以当时工作主要是廖某负责全面工作。这项培训是在2008年上半年就已经做了，当年具体负责培训工作的主要有廖某、韦某戊、梁世林、廖代珍等人。与职业学校联合培训的这批学员是在2008年上半年就已经进行培训，其没有去检查过培训的工作，当时是由单位的廖某等人去负责这件事的，但后来在罗城县职业技术学校来申请培训经费的时候其看过相关的培训资料，当时其是在财务工作，当申请材料送到财务后，其认真审查过材料，记得当时的材料还有些不足，要职校那边补齐后才给拨款。在拔付这批学员的培训费的时候其没有签暑过任何意见。（6）证人韦某戊的证言，证实在2008年单位委托过罗城职业技术学校进行劳动力转移再就业培训了685名学员，那年3月份其刚到这个单位上班，情况不太熟悉，具体的委托罗城职业技术学校培训什么专业、什么人员其是不太清楚，其只懂得其来后廖某喊其在职业技术学校在职业培训定点机构申请表上签过意见，其不懂得是什么回事，后来，过得一段时间，廖某从罗城职业技术学校拿回学员的材料给其审查，其帮审查过。委托罗城职业技术学校培训的这些学员其没有去检查监督过，其只是后来听廖某讲过罗城职业技术学校帮培训有再就业人员，直到后来廖某拿这些材料回来其审查后才懂得有这么多人。当时罗城职业技术学校送过来的材料是694人，廖某交代其审查材料的时候把外县及未满16周岁的人员除掉，因为这两类人不符合文件要求，不给予兑现培训费，通过审查后共有685人通过审查，其中A类学员有279人，B类学员有406人，A类学员的辛I、贴为每人600元，B类学员的补贴为每人450元，当年共支付给罗城职业技术学校劳动力转移再就业培训经费共350100元。这经费经过财务的对公账户付给罗城县职业技术学校。其2008年3月份到就业服务中心上班，不懂得职业学校帮培训虚列学员，当时廖某是所长，负责全面工作，工作上其听从廖某的安排，廖某去与罗城职业技术学校签订培训协议不清楚，后来才拿协议给其归档的，’职业技术学校那边开班培训学员的事其也不清楚，廖某没有安排其到那边检查工作，只是后来从职校那边拿回材料后给覃某乙副主任审核的时候，覃某乙没有帮廖某审核，廖某才喊其审核这些学员材料，具体罗城职业技术学校开班培训了什么人，上什么课，上多长时间，是否是符合桂财社（2006）98号文件的培训对象其也不懂得，其只是审核学员是否具备其县户口及是否达到年龄而己，其它的其一概不懂。
（7）证人梁世林证言证实：2008年与职业技术学校搞过联合培训。在培训过程中，其与廖某去过职校两次，但去那的目的是什么廖某没有跟其讲。
（8）证人唐某证言，证实其系原职校党支部书记。其不懂得其们学校曾帮罗城县就业服务中心培训再就业人员，2008年的时候，其们学校做短期培训班的材料，为了完成这些材料，必须要有进厂就业的材料，银其比较熟悉广东那边的两个公司，其们学校的韦某己就喊其拿这3份劳动力进厂务工的接收函去广东那边找这两个公司盖章。准确的讲这3份是假材料，是为了应付检查的材料，其没有带他们进厂做工过。
（9）证人韦某己证言，证实其原罗城县职业技术学校校长。①2008年韦人龙喊其职校帮忙培训，为此曾和韦人龙一行人去大化考察，回来后就和就业服务中心签协议。②当年就业服务中心为了完成任务，又招不到农民工，其提到其们学校当时在春季和乡下联合办有班，就业服务中心的领导认为合一拿这些学生的信息来顶农民工的培训，当时廖某、韦某戊都在场，后来整理材料的时候，就拿其们学校的在校生来顶培训学员。
3、被告人廖某的供述，证实再就业培训的依据就是按广西桂财社（2006）98号的相关规定执行的，再就业培训的补贴办法里面规定的培训对象是：持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，以及进城务工的农村劳动者。培训补贴标准是分类补贴：A类职业（工种）600-700元／人；B类职业（工种）400-500元／人；C类职业（工种）200-300元／人。ABC三类工种的培训的课时是不一样多的，A类工种的培训课时要求比较长，所以补贴相对也多。培训单位应当有一定的场所、设备和师资力量。具备这些条件后，还需要向其单位提出申请，由其单位审查合格后才能可以成为其单位的受委托的对象。成为委托对象后，其单位是需要签订培训协议的，有培训协议才明确双方的责任和义务，培训开展后按照协议的要求进行。按照培训协议要求培训机构在培训的时候依照培训计划开展培训，培训计划里面有具体的培训起止时间、地点、人数、专业设置、培训内容、课程开设的课时，课时的时间及课程表进行，要培训机构按质按量完成培训。培训单位培训学员开班后其们是要派工作人员检查培训机构的开班情况，确定培训机构开了什么专业，有多少学员等事项，其们要对培训进行检查监督的。是按照文件的要求培训单位提供学员的材料以及相关材料，材料齐全后其们就认定这一期培训的学员合格了。培训完成后，材料是由培训机构整理齐全后送到其们单位审查，其们单位的培训小组审查合格后，这些材料就由其们单位保管。在2008年其单位委托过罗城职业技术学校进行劳动力再就业培训并签订有培训协议，由于上级每年下达劳动力培训的任比较重，其都没有完成，多次受到县里面的批评，其们单位又没有培训资格，在吴家进当人社局局长的时候就以经有意向与罗城县职业技术学校搞联合培训了，但是一直都没有搞得成，成韦人龙当人社局局长的时候，为了完成上级交给的任务，韦人龙又叫其去与职校那边联系工作，其就与当时分管其们的人社局副局长何长宏副局长和其一起去职校找韦联恩，韦联恩也表现出非常乐意和其们搞这个联合培训，为了搞成这个联合培训，听说大化、天峨县那边，做得比较好，其等人和职校的人专门到那边考查学习，当时去的人有其一韦人龙、何长宏、韦某戊等人；职校那边韦联恩等人；妇联的韦晓玲也和其等人一起去。考查回来后其等人就与职校那边签订了培训协议，要求职校按要求进行培训，其担心培训出问题，其们还专门安排其们中心的韦某戊负责这件事，成立有培训组，培训组人员由韦某戊、覃锐拱、梁世林等人员组成，要求他们做好监督。职校那边培训后，材料由培训组的进行审核，审核后才拿给其要求其签字付款，情况就这样。当时这期学员开班后，其到过这期培训班检查过工作，当时是开班一段时间后其去检查过，其去检查的时候，学校的老师带其到学生教室去看，并介绍说这些学员都是为其单位培训的学员。日常的检查监督都是由韦某戊带覃锐拱、梁世林去检查工作的，其去检查很少。罗城县职业技术学校的领导和其讲这些学员都是按照协议的要求招来的培训对象，至于这些是什么人其是不清楚，这些学员从那里招来的其也不清楚，其曾经喊韦某戊去核实过这批学员的情况，回来后他向其汇报讲这些学员是真实的，其就不过问了。这期培训的学员在罗城职业技术学校培训后，由罗城职业技术学校组织去广东上班，当时其还与韦联恩讲，学员去上班了应当叫其单位服务中心的工作人员去看一下，韦联恩讲时间紧来不及通知他们了。这期培训学员后来依据政策已全部兑现了培训费用，是按照广西桂财社（2006）98号文件的政策规定兑现了培训费，当时职校送来的材料显示，学员培训后全部实现就业，按照文件精神其单位是金额付给培训经费的，政策规定A工种类培训每人的培训费是600-700元，B类规定的工种培训费是400-500元，其单位依据我县的实际情况，其单位给A类工种是每人600元，B类工种每人是450元，当年共培训合格的A类工种279人，B类工种406人，共兑现了350100元培训费用。其不清楚2008年罗城县职业技术学校为其单位培训的劳动力再就业培训这些学员材料全部是虚列的，当年这所职校没有进行过劳动力再就业培训工作，而是利用当年的在校生信息报送材料给劳动就为服务中心。当时审核材料是由韦某戊负责审核的，职校那边怎么能用学生来顶再就业的培训对象，他们这样做是不合法的，韦某戊他们也没有监督好培训，致使国家的专项资金一大笔钱被套出来。其安排韦某戊去监督，但韦某戊工作也不到位，每次去检查回来也不如实向其汇报，其不懂得这些培训会是做假材料来冒领国家的专项金费，服务中心管理不到位，也有一定的责任，其认为主要是由职校那边负这个责任的。
重审期间检察机关提供的证据：
1、河池市人民检察院检验鉴定文书一份，证明送检材料罗城县就业服务中心与罗城县职业技术学校2008年5月8日签订的《联合培训协议书》和罗城县职业技术学校2008年10月27日向县就业服务中心申请培训费的《对罗城县职业技术学校第一期联合培训班学员培训补贴材料审核结果》上的“聊以斌”笔迹是廖某亲笔所写。
2、罗城仫佬族自治县事业单位登记管理局出具的《证明》一份，证明廖某从2001年到2011年为罗城仫佬族自治县就业服务中心法定代表人。
3、对证人谢某丙、谢某丁、张某、吴某乙、蔡某的询问笔录，证明罗城职校实际培训了122名学员，但只是短期培训，培训后并没有实现安排就业。
本院认为，罗城职校通过制作虚假材料套取国家培训资金350100元的事实存在。实际培训了122人，但是经过审核相关证据材料，该122名培训对象不符合桂财社（2006）98号文规定的培训对象资格，亦无证据证明培训人员已经实现就业，依照该规定不能得到补贴，因此350100元中不应扣除122人实际培训的补贴数额。被告人廖某身为国家机关工作人员，没有认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人廖某犯滥用职权罪不成立，应予纠正。对被告人廖某及辩护人所持无罪的辩解，本院不予采信。根据被告人廖某犯罪的事实、性质、情节及其对社会的危害程度，考虑到本案的发生系“一果多因”并综合全案情况，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人廖某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 蒙显翎
审 判 员 赵丽萍
人民陪审员 罗 君
二〇一三年十月三十一日
书 记 员 石 俊