广东省广州市白云区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0111民初14671、14672号
原告：郭少芬，女，汉族，身份证住址广州市荔湾区。
诉讼代理人：柯逸恩、张飚，广东国道律师事务所律师。
被告：广州市白云区人和镇黄榜岭村民委员会，住所地广州市白云区。
被告:广州市白云区人和镇黄榜岭村经济联合社，住所地广州市白云区。
法定代表人：杨文锋。
上述两被告的共同诉讼代理人：赵明、郭明，广东鸿开律师事务所律师。
被告：许建雄，男，汉族，住址广东省广州市荔湾区。
被告：吴宝良，男，汉族，身份证住址广东省广州市越秀区。
原告郭少芬诉被告广州市白云区人和镇黄榜岭村民委员会（以下简称黄榜岭村委会）、广州市白云区人和镇黄榜岭村经济联合社（以下简称黄榜岭村经济社）、许建雄、吴宝良合同纠纷一案,本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告郭少芬及其诉讼代理人柯逸恩、被告黄榜岭村委会、黄榜岭村经济社的共同诉讼代理人赵明到庭参加诉讼。被告许建雄、吴宝良经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年初，原告经朋友介绍认识被告许建雄，被告许建雄自称在广州市白云区人和镇黄榜岭村有一合作建房项目----
广州市白云区黄榜岭村××街××号“黄榜岭文化中心”项目，可让原告在该项目处购买房产。在被告许建雄的指引下，原告分别向被告许建雄合计汇款435000元作为购买广州市白云区黄榜岭村××街××号“黄榜岭文化中心”项目×栋×及×栋×房的部分房屋出资款。2014年5月28日，原告在被告许建雄的指引下与被告黄榜岭村委会签订了《[黄榜岭文化中心]合作建房合同》，该合同约定：原告同意参与被告黄榜岭村委会的合作建房并预定房屋，按照定价支付出资；原告确定选择房屋为×栋×房、×房，出资款为435000元，签订合同之日起二日，原告应向被告黄榜岭村委会支付合作建房出资款（含订金）各217500元；验收、交接房屋之日起二日内，原告向被告黄榜岭村委会支付剩余出资款各217500元；被告黄榜岭村委会定于2014年9月1日前完成合作建房工程。工程完工10天内，被告黄榜岭村委会书面通知原告收楼。时至今日，原告尚未收到房屋。经了解，涉案房屋属于农民集体所有的土地性质。根据《土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定及相关法律、法规的规定，《[黄榜岭文化中心]合作建房合同》显属无效。原告现请求法院判令:1、依法确认原告与被告黄榜岭村委会于2014年5月28日签订的两份《[黄榜岭文化中心]合作建房合同》无效；2、四被告共同连带返还原告房屋出资款人民币435000元；3、四被告按同期银行贷款利率6%共同连带返还原告计算至清偿之日止的房屋出资款利息；4、本案诉讼费由四被告承担。
被告黄榜岭村委会、黄榜岭村经济社共同辩称：原告与我方不存在合同关系，原告既不符合合作建房合同法律关系的主体资格，也没有将任何款项支付给我方，在本案中我方没有就涉案的房屋的合作事宜收到任何款项，相关的合同签署以及款项收付的问题都是黄榜岭村委会的负责人杨某1和黄榜岭村经济社的法定代表人杨某2与原告的往来。我方从未授权该两人签署涉案合同，该事宜也未经我方的民主表决程序，我方对此不知情。我方不应对原告的诉请承担连带责任。
被告许建雄辩称：我和被告黄榜岭村委会签订了《土地合作开发协议》，原告也是直接与该村委会签订的《[黄榜岭文化中心]合作建房合同》。若要退款，应先由被告黄榜岭村委会退款给我再由我交给原告，或是由该村委会直接退款给原告，我不应承担连带返还责任。
被告吴宝良的答辩意见同上。
经审理查明：原告从被告许建雄处知悉其在广州市白云区人和镇黄榜岭村有一合作建房项目，并可在该项目购买房产。2014年5月17日，原告向被告许建雄支付了房款40000元。2014年5月28日，原告（乙方）与被告黄榜岭村委会（甲方）签订两份《[黄榜岭文化中心]合作建房合同》，约定该合同项下的房屋为广州市白云区黄榜岭村××街××号“黄榜岭文化中心”项目，由被告黄榜岭村委会提供自有土地，原告提供建设资金，合作建成后，原告享有×栋×房、×房在合同约定时间内的占有权、使用权、收益权、处分权；出资款各435000元，在签订该合同之日起二日内原告应向被告黄榜岭村委会支付首期合作建房出资款各217500元，验收、交接房屋之日起二日内，原告应向被告黄榜岭村委会支付剩余合作建房出资款各217500元；被告黄榜岭村委会定于2014年9月1日前完成合作建房工程，工程完工10天内书面通知原告收楼；被告黄榜岭村委会确认原告房屋的所有权，原告知悉合作建房的用地性质、规划情况，原告不得以房屋不能办理正式房地产权证为由引起任何纠纷等等。
原告又于2014年5月29日向被告许建雄支付395000元，加上已付的40000元，共计435000元。被告许建雄称因其在原告支付上述款项前和被告吴宝良一起已向被告黄榜岭村委会支付了购买合作黄榜岭村××楼×、×栋共10套房款2500000元，该10套房包括了原告与被告黄榜岭村委会签订的合同中的×栋×、×房，故未再将原告上述支付的房款转给被告黄榜岭村委会或黄榜岭村经济社。原告与被告黄榜岭村委会、黄榜岭村经济社均确认原告未向该两被告支付过涉案款项。被告许建雄也未提交证据证明被告黄榜岭村委会委托其向原告收取涉案款项。
诉讼中，根据被告黄榜岭村委会、黄榜岭村经济社提供的涉案房屋的地块图，广州市国土资源和规划委员会复函给本院，涉案地块暂未查到规划报建记录、产权登记信息。
以上事实有《[黄榜岭文化中心]合作建房合同》、户口历史交易明细表、转账汇款业务回单、收据及当事人陈述等证据予以证实。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地；第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续；第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。依照上述法律规定，我国实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。被告黄榜岭村委会与原告签订的《[黄榜岭文化中心]合作建房合同》所涉建筑物用地至今未取得相关规划报建手续，违反了上述《中华人民共和国土地管理法》关于土地用途管制的强制性规定，该合同应为无效合同。原告未提供依据佐证被告黄榜岭村委会收取了涉案款项，其要求该被告承担还款义务理据不足，本院不予支持。被告许建雄收取了原告交付的涉案款项共计435000元既无法律依据，也无合同依据，故其应将该款退回原告。原告知悉合同的用地性质、规划情况下，仍然与被告黄榜岭村委会签订涉案合同，其对合同无效存在过错，故原告要求被告赔偿上述435000元款项的相应利息缺乏法律依据，本院不予支持。原告要求被告黄榜岭村经济社、吴宝良承担连带还款义务依法无据，本院亦不予支持。
被告许建雄、吴宝良经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款、第十二条、第四十四条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下:
一、确认原告郭少芬与被告广州市白云区人和镇黄榜岭村民委员会于2014年5月28日签订的《[黄榜岭文化中心]合作建房合同》（×栋×、×房）无效；
二、于本判决生效之日起三日内，被告许建雄向原告郭少芬返还435000元；
三、驳回原告郭少芬的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
14671号案受理费7825元、14672号案受理费7825元，共计15650元，由被告许建雄负担，并于本判决生效之日起三日内迳付原告郭少芬。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
审 判 长 黄玉珍
人民陪审员 莫结珍
人民陪审员 吴春华
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 郑文玲