云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）云25行终9号
上诉人（原审原告）陈志亮，男，1949年8月15日生，汉族，住砚山县。
被上诉人（原审被告）云南省蒙自市公安局交通警察大队。所在地：蒙自市银河路**号。
法定代表人王建民，职务：云南省蒙自市公安局副局长。
委托代理人米佳，云南省蒙自市公安局法制大队民警。代理权限为特别授权代理。
上诉人陈志亮因道路交通行政处罚一案，不服蒙自市人民法院（2017）云2503行初34号行政判决，向本院提出上诉。本院于2018年1月18日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2017年5月17日17时15分，原告驾车在蒙自市××海路南湖××20米处时，经被告巡逻民警查验，发现原告未携带驾驶证，遂依法扣留了原告驾驶的小型轿车。2017年5月19日，原告到被告处接受处理。被告经查认为，原告未取得驾驶证驾驶摩托车以外的非营运机动车，违反法律的规定，作出《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予原告罚款800元的行政处罚。该罚款原告已缴纳。原告凭据被告出具的《返还物品凭证》由谭天刚（驾驶证准驾车型B2E）将被扣留的轿车开走。
2017年6月27日9时34分，原告驾车在环湖北路南湖休闲广场路口30米处时，再次被被告民警查获。因原告未携带驾驶证，被告以未随身携带驾驶证的违法行为制作《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留了原告驾驶的小型轿车，告知其携带相关证件在十五日内到被告处接受处理。原告于同日到被告处接受处理。被告经履行告知等程序后，于2017年6月27日作出蒙公交决字[2017]第5325222600112174号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告不按规定时限申请注册登记的违法行为，依据《云南省道路交通安全条例》第八十一条第（一）项规定，决定给予罚款贰佰元的行政处罚；对未取得驾驶证驾驶摩托车以外的非营运机动车的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款；《云南省道路交通安全条例》第八十七条第一款第（二）项的规定，决定给予罚款壹仟元的行政处罚；以上两项违法行为，分别裁决、合并执行，决定给予原告罚款1200元的行政处罚。被告于同日出具《返还物品凭证》给原告，告知原告：现返还在2017年6月27日，因未随身携带驾驶证的违法行为，被扣留云南省蒙自市公安局交通警察大队的小型轿车，车架号LJ8A2A5C3F002452；因陈志亮未取得机动车驾驶证，无号牌小型轿车交由张永胜（驾驶证准驾车型C1D）代其开回。原告及张永胜在《返还物品凭证》上签字按印。原告未缴纳罚款1200元，也未将车辆开走。
另查明，原告于2015年10月22日以29600元的价格向昆明普启汽车销售有限公司购买众泰牌JNJ7100轿车，车架号码LJ8A2A5C3F002452，产地湖南省。该车未办理车辆落户手续；原告无机动车驾驶证。工业和信息化部发布第298批《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录序号84：湖南江南汽车制造有限公司众泰牌JNJ7100轿车。
一审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”、《中华人民共和国人民警察法》第六条第（三）项规定：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：维护交通安全和交通秩序，处理交通事故。”依上述规定，被告市交警队作为本行政区域内的道路交通安全管理部门，对道路上的车辆进行查验处理主体适格。
《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。”、第九十九条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款：未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；”，《云南省道路交通安全条例》第八十一条第（一）项规定：“机动车有下列情形之一的，对机动车所有人或者驾驶人处100元以上200元以下罚款：不按规定时限申请注册登记。”、第八十七条第一款第（二）项规定：“未取得机动车驾驶证，驾驶除摩托车以外的非营运机动车的，处500元以上1000元以下罚款。”本案原告驾驶的车辆属机动车，其不按规定时限申请注册登记、未取得机动车驾驶证驾驶机动车的行为违反了法律的规定。被告市交警队对原告作出的处罚决定依法有据。原告认为其驾驶的车辆为老年代步车，无事实和法律依据，其意见不予采纳。2017年5月17日原告被查处时，其已凭借被告出具的《返还物品凭证》由有驾驶证的谭天刚将被扣留的车辆开走，2017年6月27日被查处后被告已向其出具《返还物品凭证》，原告及有驾驶证的张永胜在《返还物品凭证》上签字按印，原告单方认为未缴纳罚款不能开走被扣留车辆，无事实和法律依据，故其要求返还被扣留车辆的请求不能成立，不予支持。
综上，被告市交警队作出的蒙公交决字[2017]第5325222600112174号《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规准确，处以罚款的金额合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告陈志亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈志亮承担。
宣判后，陈志亮不服，向本院提起上诉称，一、一审判决认定事实错误。蒙公交决字（2017）第5325222600112174号《处罚决定书》没有执法警察的签名，执法过程没有录音录像，相同的处罚决定记载与第一次不同，处罚程序违法。本案上诉人驾驶的是老年代步车，并非法院认定的小型轿车，虽然功率和动力与机动车相似，但是其它品牌的老年代步车都和上诉人驾驶的老年代步车是同一类型，都是三缸车辆，在购买时销售公司明确告知不属机动车。驾驶老年代步车也不需要持有驾驶证。二、一审法院适用法律错误。蒙自市交警大队对上诉人进行处罚是根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条和《云南省道路交通安全条例》第八十七条的规定，该两条规定的是驾驶机动车辆，不适用于老年代步车。目前，我国对老年代步车的处罚还没有具体的处罚规定，实践中对60岁以上老年人驾驶老年代步车以劝导为主，法律应该进行立法和疏导，而不是一味进行封堵和罚款。请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人蒙自市公安局交通警察大队未作答辩。
二审审理中，双方均未提供新的证据。
二审审理查明的事实与一审查明的事实相一致。
本案争议的焦点是：上诉人驾驶的车辆是否属于机动车？是否需要持有机动车驾驶证方可驾驶？被上诉人作出的行政处罚决定是否合法？
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证”;第八条规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。”机动车是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。上诉人称其车辆为老年代步车，不属于机动车，但其所购买的车辆是汽油发动机驱动，生产厂家出具的合格证也是机动车合格证，工业和信息化部发布第298批《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录序号84，也将上诉人购买的湖南江南汽车制造有限公司众泰牌JNJ7100车列为机动车。
上诉人陈志亮未取得驾驶证驾驶其未经注册登记的车辆，在驾驶行驶途中被巡查的民警当场查获，其违法事实清楚、证据确凿。《处罚决定书》是以蒙自市公安局交通警察大队的名义作出，只需单位盖章即可，并不需要执法民警的签名。对上诉人两次违法行为之所以存在差异，是因为其第一次违法行为被查获且被处罚后，仍不办理车辆的登记注册手续和继续无证驾驶，被上诉人蒙自市公安局交通警察大队因此对其再次违法行为进行了从重处罚。在处罚前执法民警告知了其享有的权利和义务，并向其送达了《行政案件权利义务告知书》，处罚程序合法、处罚结果并无不当。
综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈志亮承担。
本判决为终审判决。
审判长 莫云辉
审判员 王宏伟
审判员 李云辉
二〇一八年二月十一日
书记员 李希诺