辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终421号
上诉人（原审原告）：沈阳新程汽车零部件有限公司，住所地沈阳市大东区。
法定代表人：顾灿兴，男，该公司总经理。
委托代理人：王恒，男，辽宁成功金盟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区北京街16号。
法定代表人：徐凤翔，男，该局局长。
委托代理人：陈大鹏，男，该局工作人员。
委托代理人：杨雪，女，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）：辽宁省人力资源和社会保障厅，住所沈阳市沈河区中山路377号。
法定代表人：林国军，男，该厅副厅长。
委托代理人：宗自强，男，该厅工作人员。
被上诉人（原审第三人）：高睿，男，汉族，1997年5月14日出生，住辽宁省沈阳市沈北新区。
委托代理人：刘彩香，女，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
上诉人沈阳新程汽车零部件有限公司因与被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局、辽宁省人力资源和社会保障厅、原审第三人高睿工伤认定一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2016）辽0105行初20号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沈阳新程汽车零部件有限公司委托代理人王恒，被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局委托代理人陈大鹏、杨雪，被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅委托代理人宗自强，被上诉人高睿委托代理人刘彩香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2013年8月20日到2014年6月24日期间周艳东在原告公司仓库做临时工。2014年7月6日开始在原告公司厂区工作（试用期）。2014年8月23日周艳东16点30分下班，16点50分至17点期间离开工厂，19点10分在其家附近沈北新区大辛二村金世和钢结构厂南300米发生交通事故，造成周艳东死亡。事故车辆负全责，周艳东无责任。第三人于2015年5月25日向被告沈阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定，2015年7月24日，被告沈阳市人社局作出沈人社工认字【2015】第1839号《工伤认定决定书》，对周艳东的死亡认定为工伤（亡）。原告不服，向被告辽宁省人力资源和社会保障厅申请了行政复议，2015年11月25日，被告辽宁省人力资源和社会保障厅作出辽人社复字【2015】20号《行政复议决定书》，维持了原决定。并于2015年12月2日向原告进行了送达，原告诉至原审法院。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”和《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，二被告具有作出被诉行政行为的法定职权。被告沈阳市人社局根据周艳东在下班途中发生交通事故，事故车辆负全责，周艳东无责任的事实，认定周艳东符合国务院《工伤保险条例》第586号令第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，于2015年7月24日作出沈人社工认字【2015】第1839号《工伤认定决定书》，对周艳东的死亡认定为工伤事实清楚，符合法律规定。被告辽宁省人力资源和社会保障厅作出的复议决定程序合法，无不当。关于原告提出周艳东事发时间和事发地不是其合理下班时间和下班路线的主张，因证据不足，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告沈阳新程汽车零部件有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告承担。
沈阳新程汽车零部件有限公司上诉称，1、被上诉人提供的所有证据中，没有任何证据证明造成周艳东死亡的事故发生在周艳东下班途中，同时，被上诉人也没有提供任何证据证明，事故发生地点在周艳东下班所经过的路线上；2、造成周艳东死亡的交通事故不是发生在周艳东的下班途中，高睿自认周艳东下班路途时间约为一小时左右，一审中，上诉人提交的证人证言及交接班记录，能够证明周艳东在事故发生当日，离开公司的时间最迟为17时，应在当日18时左右回到家中，而交通事故认定书中明确记载，事故发生时间为19时10分，因此，从时间上看，交通事故没有发生在周艳东的下班时间中，上诉人一审中提交的三张路线图，能够清晰的看出周艳东的下班路线与事故发生地点不在一个路线上，故发生交通事故的地点也没有在周艳东下班途经的路线上。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。
沈阳市人力资源和社会保障局答辩称，一、职权依据，《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》第五条“用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请”。第四条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”二、事实证据，(一)申请人简述；2014年8月23日，周艳东在下班途中，发生车祸死亡。（二）事实依据；用人单位不能否定周艳东受到的伤害不是工伤。对周艳东所受到的事故伤害，经沈阳市公安司法鉴定中心诊断为：颅脑损伤，死亡。符合《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤的规定，认定为工伤（亡）。三、法定要件，国务院《工伤保险条例》第586号令第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定。四、法定程序，根据《工伤认定办法》第四条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”；第五条“用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。”第七条“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。”的规定，受理高睿提出周艳东的工伤认定申请。经审查当事人提供的证据，以及我局向沈阳新程汽车零部件有限公司发出举证通知的答复。做出工伤认定决定，根据《工伤认定办法》第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工(或者其近亲属)和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”的规定，对当事人进行送达。五、适用依据，根据《工伤认定办法》第四条、第五条、第七条、二十二条的规定。《工伤保险条例》第586号令第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定。综上所述，我局于2015年7月24日作出《认定工伤决定书》（沈人社工认字[2015]第1839号），事实清楚，适用政策得当，程序合法，建议法院予以维持。
辽宁省人力资源和社会保障厅、高睿答辩意见与沈阳市人力资源和社会保障局答辩意见一致。
沈阳市人力资源和社会保障局向一审法院提交了如下证据：1、工伤认定申请表及身份证复印件，证明提出申请。2、企业资料查询卡片，证明企业资格。3、在职证明，证明周艳东与沈阳新城汽车零部件有限公司存在劳动关系。4、证明，证明其在下班途中发生车祸。5、交通事故认定书，证明其发生车祸。6、死亡证明，证明周艳东死亡。7、调查笔录，证明对证明人的调查。8、举证通知、快递存根，证明举证程序。9、授权委托书，证明委托程序。10、工伤认定申请材料清单，证明申请工伤时提供的材料。11、送达回证、快递存根，证明送达程序。
辽宁省人力资源和社会保障厅向一审法院提交了如下证据：1、行政复议申请书，证明案件事实。2、工伤认定决定书，证明行政复议时效。3、授权委托书和律师事务所函，证明委托人身份。4、行政复议受理通知书；5、行政复议提出答复通知书；6、第三人参加行政复议通知书；7、送达回证；8、证明受理；5-8号证据证明我厅审查及作出行政复议决定、送达符合法律规定。
沈阳新程汽车零部件有限公司向一审法院提交了如下证据：1、证人证言及交接班记录，证明原告公司下班时间为16:30，周艳东当日离开公司时间为16:50-17:00。2、路线图，证明电脑导航出的合理路线，第二张、第三张证明事发地，根据第二张、第三张事发地点与周艳东的住所地和单位的地点是不同的三个方向，如果周艳东下班经过事发地点那么其当日回家路线根据电脑显示将要多走10公里左右，根据第二张图可以明显看出如果周艳东下班后需走事发地点，如果经过事发地点电脑给出的路线从田义屯、道义北大街、事发地点到他家要多走10公里，第二张图从四环路交叉点到道义北大街到事发地点再到他家也需要绕一大圈。
高睿未向一审法院提交证据。
上述证据均已随卷移送本院。
原审法院经庭审质证，对被告沈阳市人社局提供的1-11号证认为是被告沈阳市人社局作出工伤认定的认定事实和审查程序的相关材料，予以认证。对被告辽宁省人力资源和社会保障厅提交1-8号证认为是被告作出行政复议决定的认定事实和审查程序的相关材料，予以认证。对原告提交的1、2号证的真实性，本院予以认证。经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院二审查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，沈阳市人力资源和社会保障局有作出工伤认定的法定职权。本案中，周艳东在下班途中，驾驶电动自行车行驶至大辛二村金世和钢结构厂南300米处发生交通事故，经交警队认定对方机动车负此次事故全责，根据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”，虽上诉人主张周艳东发生交通事故的地点及事发时间不属于其合理的下班路线及下班时间，但其所提供的证据不能充分证明其该项主张，本院对其该项上诉请求不予支持。综上，被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定并无不当。
关于辽宁省人力资源和社会保障厅作出的复议决定的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，辽宁省人力资源和社会保障厅作为沈阳市人力资源和社会保障局的上一级主管部门，具有作出行政复议的法定职权。经本院审查，辽宁省人力资源和社会保障厅作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合相关的程序规定，复议结论正确。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王继东
审 判 员 张振岭
代理审判员 杜 娟
二〇一六年八月十五日
书 记 员 张 舒
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。