甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘01行初39号
原告ＸＸ，男，1987年7月27日出生，住甘肃省会宁县。
被告甘肃省动物卫生监督所（简称：省动物卫生监督所），住所地：兰州市城关区。
法定代表人王登临，省动物卫生监督所所长。
委托代理人董瑞鹏，男，省动物卫生监督所检疫科科长。
委托代理人曹瑾，女，省动物卫生监督所监督科干部。
第三人白银今日阳光生态农牧有限责任公司（简称：今日阳光公司），住所地：甘肃省白银市白银区。
法定代表人朱炫祯，该公司总经理。
委托代理人郭珺焯，甘肃铜城律师事务所律师。
原告ＸＸ诉被告甘肃省动物卫生监督所行政确认一案，ＸＸ于2015年10月30日向甘肃省武威市中级人民法院提起诉讼。该院立案后，于2015年12月16日以(2015)武中行初字第259号行政裁定书裁定：该案移送兰州市中级人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告ＸＸ，被告省动物卫生监督所副所长兀征及其委托代理人董瑞鹏、曹瑾，第三人今日阳光公司的法定代表人朱炫祯及其委托代理人郭珺焯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ诉称，2013年5月今日阳光公司发生包括原告在内多人集体感染传染性疾病布氏菌病事故。疫情发生后，其公司和当地政府部门恶意串通伪造了原告从内蒙将病原携带到其公司，造成疫情爆发的调查结果嫁祸原告。原告向省动物卫生监督机构等各部门投诉反映都未得到回复，因此自2014年7月至2015年1月原告分别以劳动纠纷和健康侵权向白银及武威两地法院起诉。法院以省动物卫生监督所审批表为依据，认定今日阳光公司在2012年9月10月从陕西跨省引进奶牛是健康的，对发生在今日阳光公司的事故并未依法审查。2015年7月原告才知道今日阳光公司从陕西跨省引进奶牛时并没有取得500头奶牛的《动物产地检疫合格证》等手续，却通过了省动物卫生监督所审批，将不健康的奶牛引进。此份审批表严重干扰了法院的公正审判。请求依法认定白银今日阳光公司跨省引进不合格奶牛进境省动物卫生监督所审批违法。
被告省动物卫生监督所答辩，一、ＸＸ的论述明显与事实不符，且与法律规定的行政程序相悖。依据《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条规定：“跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，应当向输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构申请办理审批手续，并依照本法第四十二条的规定取得检疫证明。”根据《动物防疫法》的规定，农业部制定的《动物检疫管理办法》(农业部令2010年第6号)中对跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的相关行政程序作了进一步规定，其中，第三十五条规定：“跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，货主应当填写《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》，向输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构申请办理审批手续”。第三十六条规定：“输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构应当自受理申请之日起10个工作日内，做出是否同意引进的决定。符合下列条件的，签发《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》；不符合下列条件的，书面告知申请人，并说明理由。(一)输出和输入饲养场、养殖小区取得《动物防疫条件合格证》；(二)输入饲养场、养殖小区存栏的动物符合动物健康标准；(三)输出的乳用、种用动物养殖档案相关记录符合农业部规定。”第三十七条规定：“货主凭输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构签发的《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》，按照本办法规定向输出地县级动物卫生监督机构申报检疫。输出地县级动物卫生监督机构应当按照本办法的规定实施检疫。”依据以上法律规定，跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的法定行政程序为：首先，货主填写《跨省引进乳用种用动物检疫审批表(申报书)》，向输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构申请办理审批手续；其次，输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构在法定期限内，对照法定条件，做出是否引进的决定，同意引进的，签发《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》；最后，货主凭输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构签发的《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》，向输出地县级动物卫生监督机构申报检疫，取得《动物检疫合格证明》后，方可进行调运。故被答辩人所述的，今日阳光生态农牧有限责任公司从陕西跨省引进500头奶牛时并没有取得奶牛的《动物检疫合格证明》等手续却通过了甘肃省动物卫生监督所审批，将不健康的奶牛引进的陈述与法律相悖，恰恰相反，跨省调运乳用动物必须先取得输入地省级动物卫生监督机构签发的《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》，才能向输出地动物卫生监督机构申报检疫，经检疫合格取得《动物检疫合格证明》。二、答辩人审批签发《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》的行政行为完全符合法律规定和法定程序。今日阳光公司(即货主)于2012年9月17日填写了《跨省引进乳用种用动物检疫审批表(申报书)》，向我所递交了相关材料。答辩人当日进行了受理，对递交材料进行了审核。材料包括：(一)输出和输入饲养场的《动物防疫条件合格证》：(二)输入饲养场(今日阳光公司)存栏动物符合动物健康标准(养殖区域为新建，无存栏动物)；(三)米脂县动物卫生监督所提供的布氏杆菌病和结核菌病卫生检验报告、输出地(红光奶牛场)养殖场养殖档案有关国家强制免疫口蹄疫免疫档案和公司生产情况说明(以上材料均作为证据在附录中提供)。答辩人对以上材料进行认真审核，查证无误后，依法签发了《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》，同意该场在2012年9月25日至2012年10月10日期间引进奶牛，逾期重新办理。以上事实、证据充分证明，我所做出的审批行为合法。三、被答辩人认定的责任主体不当。被答辩人在起诉状中认为，答辩人应当对不健康奶牛的引进负责。而依据《中华人民共和国动物防疫法》第四十二条规定：“屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。”故我所不是该批奶牛的检疫受理部门。依照《动物检疫管理办法》第三十七条的规定，输出地县级动物卫生监督机构对货主提出的检疫申报决定是否受理；受理的按照《跨省调运乳用种用动物产地检疫规程》的规定实施检疫，检疫合格的出具《动物检疫合格证明》，货主凭《动物检疫合格证明》在规定的期限内调运。调运的动物是否健康，是由输出地动物卫生监督机构按照《跨省地调运乳用种用动物产地检疫规程》作出判定。综上所述，答辩人做出的行政审批符合法律规定和法定程序。被答辩人的主张缺乏事实和法律依据，且主张的法律关系错误，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。
第三人今日阳光公司述称：1、被答辩人的诉讼请求已经超过了诉讼时效。省动物卫生监督所作出行政行为时，ＸＸ就在今日阳光公司实习，其在知道已经做出该行政行为之后，并没有在最高人民法院关于行政诉讼法司法解释第41条规定的两年之内提起行政诉讼。2、ＸＸ在诉状中所称内容歪曲事实。白银市中级人民法院的终审判决作出认定：本案原告ＸＸ不能证明其所患疾病与今日阳光公司有关，是依照我国《民事诉讼法》与《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》在没有证据证实、也未查明传染源在何处的情况下，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》中当事人举证部分第二条之规定“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”而作出的，而并非以省动物卫生监督所作出的行政审批表为依据。3、ＸＸ的诉状内容没有任何事实依据，均为臆想和捏造。ＸＸ所称的今日阳光公司没有取得《动物产地检验合格证》就通过了省动物卫生监督所的行政审批，这一说法完全违反了取得《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》的程序。产地检验合格是输出程序，甘肃省动物卫生监督所的行政审批是输入程序。
经审理查明，2012年9月17日申请人今日阳光公司填写了《跨省引进乳用种用动物检疫审批表(申报书)》，申请从陕西省米脂县红光奶牛养殖有限责任公司引进乳用奶牛500头，附随材料有：1、输入地相应乳用种用动物养殖所《动物防疫条件合格证》复印件；2、输入地动物隔离场所情况（平面图、地址、规模）复印件。并承诺对提交材料的真实性负责。省动物卫生监督所当日对该申请予以受理。审批意见为，经审查，该场符合跨省调运乳用动物检疫审批条件，同意引进。并签发了000801号《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》，有效期为2012年9月25日至2012年10月10日。
另查明，原告ＸＸ作为甘肃畜牧工程职业技术学院的学生，于2012年8月1日至2013年6月20日在今日阳光公司实习。2013年5月16日，经白银市白银区疾病预防控制中心对ＸＸRBPT、SAT检测，结论为阳性。2013年9月19日，内蒙古医科大学附属医院确诊ＸＸ患有布氏杆菌病。2014年12月8日甘肃省白银市中级人民法院对ＸＸ提起的劳动争议纠纷作出（2014）白中民一终字第444号民事判决；2016年4月15日甘肃省武威市中级人民法院对ＸＸ提起的侵权纠纷作出（2015）武中民终字第673号民事判决，以上判决均已发生法律效力。2015年10月ＸＸ提起行政诉讼。
本院认为，原告ＸＸ以在第三人今日阳光公司实习期间感染传染性疾病布氏菌病为由，要求确认省动物卫生监督所审批今日阳光公司跨省引进奶牛进境的行政行为违法。《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条规定：“跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，应当向输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构申请办理审批手续，并依照本法第四十二条的规定取得检疫证明。”由此可见，省动物卫生监督所具有对跨省引进乳用动物申请进行依法审批的法定职责。农业部制定的《动物检疫管理办法》第三十六条规定：“输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构应当自受理申请之日起10个工作日内，做出是否同意引进的决定。符合下列条件的，签发《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》；不符合下列条件的，书面告知申请人，并说明理由。(一)输出和输入饲养场、养殖小区取得《动物防疫条件合格证》；(二)输入饲养场、养殖小区存栏的动物符合动物健康标准；(三)输出的乳用、种用动物养殖档案相关记录符合农业部规定。”本案中，省动物卫生监督所审查了今日阳光公司提交的输出和输入饲养场取得的《动物防疫条件合格证》、输入饲养场空场情况、米脂县动物卫生监督所提供的布氏杆菌病和结核菌病卫生检验报告、输出场(红光奶牛场)提供的国家强制免疫口蹄疫免疫档案和情况说明材料后，依法向今日阳光公司签发了《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》。省动物卫生监督所尽到了审慎审查的义务，该行政行为也符合《动物检疫管理办法》相关程序规定，并无不当。ＸＸ提出今日阳光公司未取得跨省引进500头奶牛的《动物产地检疫合格证》，却通过了省动物卫生监督所的审批的主张。根据《动物检疫管理办法》第三十七条规定：“货主凭输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构签发的《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》，按照本办法规定向输出地县级动物卫生监督机构申报检疫。输出地县级动物卫生监督机构应当按照本办法的规定实施检疫。”依据以上程序规定，取得输入地省级动物卫生监督机构签发的《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》之后，货主才能向输出地动物卫生监督机构申报检疫，经检疫合格取得《动物检疫合格证明》。故ＸＸ以今日阳光公司在未取得《动物检疫合格证明》为由，要求确认省卫生监督所的审批行为违法的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。关于今日阳光公司主张ＸＸ的起诉已超过法定起诉期限的问题，鉴于省动物卫生监督所签发《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》是申请人与省动物卫生监督所之间的行为，今日阳光公司并未举证证明作为实习生的ＸＸ得知此行政行为的具体时间。故其主张证据不足，本院不予采信。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告ＸＸ的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告ＸＸ负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 柴宗奉
审 判 员 刘国权
代理审判员 王 洋
二〇一七年一月十六日
书 记 员 王玉振