江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0925行初151号
原告王长寿，男，1971年8月28日生，汉族，居民，住盐城市盐都区。
被告盐城市盐都区公安局，住所地盐城市盐都区。
法定代表人迮大猛，该局局长。
委托代理人侍光华，该局民警。
原告王长寿诉被告盐城市盐都区公安局（以下简称盐都公安局）政府信息公开一案，本院于2017年5月16日立案受理后，依法于2017年5月19日向被告盐都公安局邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告王长寿，被告盐都公安局的副局长刘军、委托代理人侍光华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王长寿诉称，王长寿原系被告单位在编干警。2016年11月15日，经盐都公安局通知，王长寿才知悉盐都公安局于1999年7月、2000年4月两次从其工资中扣缴200元、250元，用于购买宁靖盐高速公路盐城段资本金。王长寿认为合法权益受到损害，于2017年2月5日向盐都公安局提交政府信息公开申请书，要求盐都公安局在法定期限内向其邮寄以纸质复印件并加盖印章的方式附随相关材料。2017年2月17日，盐都公安局作出政府信息不予公开告知书。故请求依法确认盐都公安局作出的都公（2017）第01号-不告政府信息不予公开告知书违法并撤销，依法向其公开所申请的信息并提供相应的票据和文件，诉讼费用由盐都公安局承担。
原告王长寿向本院提交下列证据及法律依据：
（一）证据：
1.政府信息公开申请书复印件及邮寄清单，拟证明原告于2017年2月5日向被告提出申请要求公开涉案政府信息；
2.都公（2017）第01号不予公开告知书，拟证明盐都公安局于2017年2月17日向王长寿送达，该不予公开告知书侵犯了原告合法权利，王长寿合法享有诉权，起诉在法定期限内。
（二）法律依据：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（九）项；
2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（一）项、第十条第（一）项、第十三条；
3.《中华人民共和国劳动法》第五十条。
被告盐都公安局在法定期限内提交答辩状，并当庭辩称，原告王长寿于1995年9月到盐都公安局工作，2000年8月被辞退。王长寿工作期间，盐都公安局根据上级通知要求，在1999年7月、2000年4月，从王长寿工资中分别扣缴其认购的宁靖盐高速公路盐城段资本金200元、250元。该两次扣缴，系行政机关单位内部员工工资发放，非行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，不属于公开范围，请求依法驳回原告王长寿的诉讼请求。
被告盐都公安局向本院提交下列证据、法律依据：
（一）证据：
1.政府信息公开申请书；
2.都公（2017）第01号不予公开告知书；
3.2016年11月18日作出的情况说明；
上列证据1-3，拟证明盐都公安局收到王长寿申请后已作出告知的事实。
4.高校毕业生就业工作介绍信、盐都县政府关于辞退原告的批复，拟证明王长寿从1995年9月至2000年8月在被告处工作，曾是被告单位正式民警，在其工作期间扣发其工资不属于行政机关履职过程中制作或获取的以一定形式记录或保存的信息。
（二）法律依据：
1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十条、第十一条、第十二条；
2.《中华人民共和国人民警察法》第六条；
3.1993年《国家公务员暂行条例》第七十条、第八十六条；
4.《中华人民共和国公务员法》第七十八条、第一百零一条。
经庭审质证，对原告王长寿所举的证据，被告盐都公安局无异议。对被告盐都公安局所举的证据，原告王长寿认为，证据1、2认可；证据3形式上的真实性认可，内容真实性不合法，与本案无关联，不能达到被告证明目的，该证据进一步说明原告原是被告单位在编干警，以及被告分别于1999年7月及2000年4月发放工资时扣缴原告工资200元、250元用于购买宁靖盐高速公路盐城段资本金的基本事实，同时进一步印证原告享有适格的诉讼主体资格，且该证据载明事项中称两次扣缴费用系原告认购，无任何事实和法律依据，对于被告辩称资本金认购证已于当年发放给原告，无任何依据相佐证；证据4与本案无关联性，合法性由法院审查，真实性认可。
本院对上述证据认证如下：对原告王长寿提交的证据1-2，真实性、合法性、关联性予以采信。对被告盐都公安局提交的证据1-2予以采信；证据3、4能够证实原告曾是被告单位派出所民警，并两次被扣缴宁靖盐高速公路盐城段资本金计450元以及于2000年8月21日原、被告间任用关系解除的事实，证据客观真实，本院予以确认。
经审理查明，2017年2月5日，原告王长寿向被告盐都公安局邮寄提交政府信息公开申请书，申请书的主要内容是：要求公开1999年7月、2000年4月被告两次从原告工资中扣缴200元、250元，用于购买宁靖盐高速公路盐城段资本金的款项交纳给何公司的？另请提供相应的票据和相关的文件。盐都公安局收到王长寿的政府信息公开申请书后，于2017年2月17日作出都公（2017）第01号-不告《政府信息不予公开告知书》，以原告申请获取的政府信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章规定的应当公开的政府信息范围，决定不予公开。原告王长寿收到该告知书后不服，遂向本院提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第二条等相关规定，依法获取政府信息是法律赋予公民的权利，行政机关公开的政府信息应是其在履职过程中制作或获取的信息。本案的争议焦点是盐都公安局作出的告知书是否合法法律规定。
关于被诉告知书程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告盐都公安局于2017年2月6日收到原告王长寿的申请后，于2月17日作出答复并送达给王长寿，被诉告知书程序合法。
关于被诉告知书内容是否合法的问题。根据《信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
本案中，根据原告王长寿的申请报告，其申请主要内容有三项，第一项是1999年7月、2000年4月盐都公安局两次从其工资中扣缴200元、250元，用于购买宁靖盐高速公路盐城段资本金的款项交纳给何公司的；第二项和第三项是提供扣缴的相应票据、相关文件。关于王长寿申请的第一项内容，从其表述看，该项申请虽然以政府信息公开的名义提出，就其属性而言，实质上属于向盐都公安局提出的一种咨询、答疑的请求，并非政府信息。王长寿申请的第二项和第三项信息主要涉及相应票据和文件，根据《中华人民共和国人民警察法》第六条的规定，该事项并不属于盐都公安局在履行职责过程中形成的信息。综上，盐都公安局作出不予公开的答复并无不当，王长寿的诉请无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告王长寿的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王长寿负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 张瑞兰
代理审判员 臧道玉
代理审判员 刘馨予
二〇一七年十一月十日
书 记 员 郑佳佳
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。