山西省吕梁市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）晋11行初140号
原告白连生。
原告武志钢。
原告靳永良。
原告武十斤。
原告殷云梅。
原告靳子龙。
原告殷飞。
原告靳仔良。
原告白贵生。
原告白和尚。
原告郭虎成。
原告陈贵锁。
原告侯春兰。
原告蔺拴有。
原告王润才。
原告张保平。
原告颜佳。
原告王贵喜。
诉讼代表人白连生。
诉讼代表人武志钢。
诉讼代表人靳永良。
委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。
被告晋中市人民政府，住所地晋中市新华街199号。
法定代表人王成，市长。
委托代理人陈照君，晋中市人民政府办公厅工作人员。
委托代理人李娅红，山西正名律师事务所律师。
被告晋中经济技术开发区管理委员会，住所地，晋中市迎宾西街128号。
法定代表人温毓诚，主任。
委托代理人贾崇大，晋中经济技术开发区土地分局工作人员。
委托代理人范翔，山西正名律师事务所律师。
原告白连生等十八人诉被告晋中市人民政府、被告晋中经济技术开发区管理委员会土地行政征收一案，本院于2016年9月21日立案受理后，于2016年9月24日、2016年9月26日分别向被告晋中市人民政府、被告晋中经济技术开发区管理委员会送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2016年12月8日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告白连生等十八人的诉讼代表人武志钢、靳永良、白连生到庭参加诉讼；被告晋中市人民政府的负责人有正当理由未到庭，委托相应的工作人员陈照君以及律师李娅红到庭参加了诉讼，被告晋中经济技术开发区管理委员会的负责人有正当理由未到庭，委托相应的工作人员贾崇大以及律师范翔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告白连生等十八人诉称，原告均系山西省晋中市榆次区（现晋中开发区）乌金山镇南砖井村村民，对耕种的土地享有合法承包经营权。2015年下半年起，被告晋中市政府派出机构晋中开发区有关部门以建设晋中平安物流园项目为由对原告方承包地实施征收。因被告未履行合法征地审批程序，补偿安置不合理等原因，包括原告在内的众多村民不同意政府实施征地。无奈之下，村民们为保护耕地不被破坏不得不轮流值守看管土地。2016年7月中下旬，被告为实现征收土地的违法目的，组织人员强行将原告承包地用砖墙围住安装上大门，并且把耕种所必须的水利设施等也一并破坏，禁止原告进入继续耕种。因承包地中尚有很多枣树、果树，正值生长期。原告认为，被告的强征土地行为于法无据，应确认其违法。一、被告未经批准实施征地属于违法行为。我国《土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。…”第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施……”依据上述规定，征收集体土地必须经国务院或省级人民政府批准并由县级人民政府公告后方可组织实施，而本案中被告在未经批准的前提下擅自实施征收集体土地的行为属于没有法律依据的违法行为，更没有权力强制征收。二、被告不具有强制征收的权力。我国《土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。即使被告征地存在合法审批手续的前提下，被告实施征地也应当经国土部门下达责令交出被征收土地决定书后申请人民法院强制执行。而被告晋中开发区作为市政府派出机构在不具备任何法定前提条件下，自行实施强制征地，属于严重的违法行为。三、被告的行为在当地造成了恶劣影响，是公然挑战国家法律与政策的行为。针对近年来一些地方政府急功近利、违法征地拆迁的现象，国务院、国土资源部、中纪委多次下发紧急通知要求纠正，其中包括国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电(2010)15号）、国土资源部办公厅《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》等诸多规范性文件。这些规定一致要求在征迁过程中务必做到程序合法、补偿到位，避免简单粗暴压制群众，禁止强行征地。被告在当前中央严格要求保护农民利益、禁止违法征地的前提下仍我行我素，对此，应予严厉制止。为此，特提起行政诉讼，请求确认组织实施强行征收原告承包地的行政行为违法。
原告针对自己的诉讼请求向本院提供了如下证据、依据：1、原告的承包经营权证、合同和村委会出具的证明；2、现场照片。证明原告主体适格，对自己的承包土地已失去控制权。
被告晋中市人民政府政府、晋中经济技术开发区管理委员会辩称，1、原告提起的诉讼已超过诉讼时效，依法应予驳回。被告依据山西省人民政府批准及相关法律规定，委托晋中经济技术开发区管委会于2015年6月1日依法作出了晋开征地告字（2015）4号《征收土地公告》及晋国土晋开土征告字（2015）4号《征地补偿和安置方案公告》，并就上述公告在山西省国土资源厅网站及原告所在乡镇、村委会进行了公告。依据《行政诉讼法》第四十六条之规定，若原告对征收程序存在异议的，应当自公告之日起六个月内提起诉讼，现原告提起诉讼的行为已经超过诉讼时效，依法应予驳回。2、本次征收行为程序合法，应予维持，被告对原告所在的南砖井村土地征收行为系经过山西省人民政府2015年5月15日作出的晋政地字（2015）174号《关于晋中市2014年第五批次建设用地的批复》批准，严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律规定作出的，该征收行为符合法律规定，符合经济技术开发区土地利用总体规划。本次征收工作涉及晋中市榆次区秋村、王杜村、南砖井村、高村、东营村、鸣李村六个村镇，取得了绝大多数被征收农户的一致肯定，征收行为合理、合法、依法应予维持。3、原告所述事实与客观情况不符。自征收工作开展以来，被告从未对原告等十八人承包的土地进行过强制征收，原告等人的土地上的附着物至今保存完好，征收工作正在有序开展之中，补偿金也是均足额到位。如原告拒不配合国家建设征用土地的，被告将依据相关法律规定，责令原告交出土地并申请人民法院强制执行，综上，请求驳回原告的诉讼请求。
二被告在法定举证期间内向本院提供了如下证据、依据：1、晋中经济技术开发区管理委员会关于晋中经济技术开发区2014年度第五批次建设用地的请示；证明征收土地包括南砖井的土地。2、关于晋中市2014年度第五批次建设用地的请示；证明晋中市人民政府于2015年1月30日向山西省人民政府就本案涉诉南砖井土地征收提出请示。3、关于晋中市2014年第五批次建设用地的批复；证明经山西省人民政府批准同意晋中市人民政府对涉案南砖井的农用地进行征收。4、关于转发关于晋中市2014年第五批次建设用地的批复的通知；证明经晋中市人民政府通知管会委同意将涉案的农用地进行征收。5、关于晋中经济技术开发区2014年度第五批次建设用地审查意见的报告及附件；证明山西省国土资源厅晋中分局就本次集体土地征收提出的审查意见，该意见包括申报用地的规划用途等向省人民政府进行报告备案，报告的结果是符合法律规定。6、晋中市国土资源局关于晋中市2014年度第五批次建设用地审查意见的报告；证明晋中市国土资源局就本次征收的审查意见向山西省国土资源厅审查备案。7、建设用地项目呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征用地土地方案；证明“一书三方案”是按照相关规定填写的申报材料。另附：山西省被征地农民社会保障措施落实情况审核表；证明被征收土地的农民社会保障措施情况由相关部门审核落实。耕地占补平衡挂钩信息确认单；证明就已征收的土地进行了说明。征收土地补偿安置方案、征地听证告知书、征地听证送达回证、放弃听证说明；证明土地部门向南砖井村委送达了征收土地方案，南砖井村委及村民放弃了听证。分批次建设用地会审表；证明对土地的相关规划进行了审查。拟征收土地公告、征地补偿和安置方案公告；证明针对涉案南砖井村的征收土地的方案及补偿进行公示公告。8、山西省国土厅网站征收土地公告、山西省国土厅网站征地补偿和安置方案公告、南砖井村村委公告照片；证明按照规定就征收土地公告在山西省国土厅网站进行公告，以及在南砖井村委公示。9、征收土地公告、征地补偿和安置方案公告；证明按照征地补偿标准向南砖井村委实施了征地补偿。10、土地勘测定界技术报告书；证明涉案征收土地的面积、用途和标准以对应整个征收行为。11、补偿款支付票据；证明南砖井村委会收到两笔款项，一笔是预付款2015年8月份600万元，一笔是2015年10月征收款3388.66万元。12、晋中经济技术开发区土地利用现状图；13、晋中经济技术开发区土地利用总体规划图；证明相关土地的征收是符合土地总体的规划的。14、土地现状照片。证明原告十八人的土地以及地上的附着物并未进行拆除及毁坏，被告并未实施强征行为。
本院认为，县级以上人民政府在实施集体土地征收过程中，依法需要作出一系列的行政行为，包括制定征地方案、安置补偿方案、确定补偿标准、申请用地批复、发布公告及办理征地补偿登记等多个行政行为，本案中原告的诉讼请求是“确认强行征收原告承包地的行为违法”，究竟是指向政府在实施征收过程中的哪一个行政行为并不明确，属于诉讼请求不确定的情形，不符合行政诉讼的基本立案条件，故本院依法应予裁定驳回。况且，原告的诉讼代表人武志钢在庭审中自认，2015年12月已经知道了涉案土地被征收及村委通知其领取补偿款的这一事实，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。而本案原告于2016年9月21日向本院提起行政诉讼，显属超过法定六个月的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）、（十）项的规定，裁定如下：
驳回本案原告白连生等十八人的起诉。
案件受理费50元，退还原告白连生等十八人。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 王建栋
审 判 员 刘云兰
人民陪审员 冀明林
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 刘小连
附：本裁定适用的法律依据
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。…（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。…（十）项不符合其它法定起诉条件的。