广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终2249号
上诉人（原审原告）：广州市桦骏人力资源有限公司，住所地：广州市荔湾区周门北路40号综合大楼304房。
法定代表人：梁庆超，执行董事兼经理。
委托代理人：陈纯萍，该公司工作人员。
被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地：广东省广州市天河区华就路**号***楼。
法定代表人：夏卫兵，主任。
委托代理人：阮智萍，该中心工作人员。
委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地：广东省广州市越秀区府前路1号。
法定代表人：温国辉，市长。
原审第三人：陆金驹，男，1962年5月23日出生，汉族，住广州市海珠区，
上诉人广州市桦骏人力资源有限公司（以下简称桦骏公司）因诉被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、广州市人民政府（以下简称市政府）、原审第三人陆金驹公积金行政处理及行政复议一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初2373号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：自2008年1月1日起至2016年1月31日止，陆金驹与桦骏公司建立劳动关系，由桦骏公司派遣至广东安吉信技术服务有限公司工作，直至2016年1月31日因劳动合同到期终止劳动关系。2017年2月22日，陆金驹向公积金中心投诉，反映桦骏公司欠缴其2008年2月至2012年6月期间单位应缴部分公积金。公积金中心收到上述投诉后，于2017年2月24日作出穗公积金中心荔湾核通字﹝2017﹞28号《核查通知书》，通知桦骏公司其职工陆金驹反映该单位少缴/未缴2008年2月至2012年6月期间住房公积金4602元，要求桦骏公司对其与陆金驹之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为陆金驹缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，陆金驹相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知桦骏公司如对陆金驹所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上有关证明资料。公积金中心于2017年3月8日向桦骏公司送达了上述《核查通知书》及《住房公积金应缴数额统计表》等。桦骏公司收到上述材料后，于2017年3月20日向公积金中心提交《陆金驹公积金情况说明》，内容如下：1、陆金驹于2008年1月至2016年1月由我公司派往广东安吉信技术服务有限公司担任网点水电班维修工作，在职期间，其工资收入并不高，扣除个人负担社保后接近最低工资水平；2、工作期间，陆金驹从未向公司反映过其需要缴纳公积金，也未听说过其曾缴纳过住房公积金，直至2012年9月其本人向我司提出缴纳公积金的要求，我司随即为其按照合同工资办理了缴存手续。2017年3月28日，公积金中心作出穗公积金中心荔湾责字﹝2017﹞56号《责令限期办理决定书》，认定桦骏公司未按规定为陆金驹缴存2008年2月至2012年6月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院令第350号，1999年4月3日发布施行，2002年修订）第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管﹝2005﹞5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管﹝2006﹞52号）等有关规定责令桦骏公司在收到涉案决定书之日起10个工作日内为陆金驹缴存2008年2月至2012年6月期间的单位应缴存部分住房公积金合计4602元，同时告知桦骏公司申请复议和提起诉讼的权利。公积金中心于2017年3月29日过邮政特快专递方式向桦骏公司送达涉案决定书、《住房公积金管理条例》等，桦骏公司于2017年3月30日签收邮件。
2017年5月25日，桦骏公司向市政府提交《行政复议申请书》，市政府受理后于2017年5月31日向公积金中心送达穗府行复﹝2017﹞518号《提出行政复议答复通知书》，公积金中心于2017年6月6日向市政府提交《行政复议答复书》及作出涉案决定书的证据、依据和其他有关材料。2016年6月14日，市政府将行政复议答复书及证据材料送达给桦骏公司，并将穗府行复﹝2017﹞518号《第三人参加行政复议通知书》、申请书、行政复议答复书等材料送达陆金驹。2017年6月23日，市政府作出穗府行复﹝2017﹞518号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持公积金中心作出的涉案决定书。市政府于当日通过邮政特快专递方式向桦骏公司及陆金驹送达涉案复议决定书，桦骏公司于2017年6月26日签收邮件，陆金驹于2017年6月29日签收邮件。市政府亦于当日向公积金中心送达了涉案复议决定书。桦骏公司仍不服，诉至法院。
原审庭审中，桦骏公司对《住房公积金应缴数额统计表》的计数予以确认。
原审法院认为：《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述法律规定，桦骏公司为其录用的职工缴存在职期间的住房公积金系其作为用人单位的法定义务，因桦骏公司未为陆金驹缴存劳动关系存续期间的住房公积金，公积金中心依法责令桦骏公司限期缴存是行使法定职权的表现。
《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，公积金中心责令桦骏公司补缴的住房公积金数额，有《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明，桦骏公司对该数额亦予以确认，故对涉案决定书中认定的桦骏公司应为陆金驹补缴单位应缴存部分住房公积金的数额予以确认。公积金中心根据社保缴费历史明细表、纳税清单等证据证实桦骏公司与陆金驹存在劳动关系，以陆金驹提供的相关证据作为基础，初步查明桦骏公司欠缴陆金驹的住房公积金情况后向桦骏公司发出《核查通知书》，通知桦骏公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予桦骏公司陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。桦骏公司接到核查通知后，仍未为陆金驹缴存劳动关系存续期间的住房公积金，公积金中心作出涉案决定书并依法送达桦骏公司，具有事实和法律依据，程序合法。
对于桦骏公司提出的其已经与案外人用工单位约定，陆金驹不享有住房公积金待遇，且陆金驹主张的公积金已经超过诉讼时效的主张，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得私自约定不缴，也不得逾期缴存或者少缴。因此，桦骏公司的上述主张，于法无据，不予采纳。桦骏公司有义务为陆金驹缴存2008年2月至2012年6月期间的住房公积金。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”本案中，市政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定维持公积金中心作出的涉案决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予支持。
综上所述，桦骏公司要求撤销涉案决定书及涉案复议决定书的请求理据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回桦骏公司的诉讼请求。
上诉人桦骏公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审第三人自2008年1月起与上诉人建立劳动关系，并被派遣至广东安吉信技术有限公司从事营业员工作，直至合同到期终止劳动关系。根据上诉人与广东安吉信技术有限公司的服务合同约定，员工在劳动关系期间仅享受社会保险，没有住房公积金。因此，原审第三人作为被派遣至广东安吉信技术有限公司的员工不享受住房公积金待遇。二、上诉人每月给原审第三人的工资单上均注明工资扣除的各项费用，没有住房公积金个人负担部分，原审第三人应于2008年2月起就知道自己未缴纳住房公积金。根据法律规定，诉讼时效期间自知道或者应当知道权利被侵害之日起计算。因此，原审第三人要求上诉人为其缴纳住房公积金已经超过诉讼时效，上诉人无须为其补缴。综上，请求判决撤销被上诉人公积金中心作出的被诉《责令限期办理决定书》及被上诉人市政府作出的被诉《行政复议决定书》。
被上诉人公积金中心答辩称：一、根据《住房公积金条例》第二条第二款的规定，上诉人为法定的住房公积金缴存义务单位。二、被上诉人作出的《责令限期办理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法。三、住房公积金的缴存具有强制性，不受其他合同约定的影响，也不受诉讼时效的限制。
被上诉人市政府二审期间未提交答辩意见。
原审第三人陆金驹二审期间未陈述意见。
经审查，原审法院查明的事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。
本院认为：《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”据此，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务。本案中，上诉人在其与原审第三人劳动关系存续的2008年2月至2012年6月期间，未为原审第三人缴存住房公积金。被上诉人公积金中心受理原审第三人的投诉后作出《核查通知书》，要求上诉人核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息，并附有《住房公积金应缴数额统计表》。上诉人虽在规定期限内提出异议，但该异议理由不能成立。被上诉人公积金中心经审查后，责令上诉人为原审第三人补缴2008年2月至2012年6月期间单位应缴部分住房公积金，符合上述法律规定，依据充分。故上诉人认为其与用工单位在合同中约定不享受住房公积金，请求撤销被诉《责令限期办理决定书》的意见，无事实和法律依据，本院不予支持。
被上诉人市政府作为复议机关，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项以及第三十一条第一款的规定作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，复议程序合法。故上诉人请求撤销被诉的《行政复议决定书》，缺乏理据，本院亦不予支持。
关于追缴行为是否适用诉讼时效的问题。因住房公积金是用人单位及职工必须依法缴存的长期住房储金，相关法律法规对住房公积金追缴时效并无限制性规定。对于未依法缴存住房公积金的用人单位，被上诉人公积金中心依法履行追缴行政职责。故上诉人提出其未为原审第三人缴纳住房公积金的事宜已超过诉讼时效的理由，没有法律依据，本院不予采纳。
综上，原审判决驳回上诉人诉讼请求的处理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州市桦骏人力资源有限公司负担。
决为终审判决。
审 判 长 洪文冰
审 判 员 陈作斌
代理审判员 王 硕
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 李梦瑶