青海省贵德县人民法院民 事 判 决 书（2017）青2523民初23号原告：孙生财（诉讼代表人），男，1969年11月15日生，现住贵德县。原告：乔世贤（诉讼代表人），男，1976年2月5日生，农民，现住贵德县。原告：李建珠（诉讼代表人），男，汉族，1960年11月29日生，现住贵德县。原告：李连孙（诉讼代表人），男，汉族，1963年7月11日生，现住贵德县。上述四原告的委托诉讼代理人：程启春，青海镇海律师事务所律师。另原告赵春孙等30名村民（姓名、性别、民族、年龄、公民身份号码、住址）附后。被告：刘世伟，男，汉族，1969年8月15日生，现住西宁市城西区。被告：贵德县尕让乡黄河滩村村民委员会，住所地贵德县尕让乡黄河滩村。法定代表人：石常德，系该村村委会主任。原告孙生财、乔世贤、李建珠、李连孙等34名村民与被告刘世伟、贵德县尕让乡黄河滩村村民委员会（以下简称黄河滩村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年1月5日受理后，依法适用普通程序，于2017年3月1日公开开庭进行了审理。34名原告的诉讼代表人孙生财、乔世贤、李建珠、李连孙及其委托代理人程启春，被告刘世伟、黄河滩村委会的法定代表人石常德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙生财、乔世贤、李建珠、李连孙等34名村民向本院提出诉讼请求：1.判令被告黄河滩村委会与被告刘世伟签订的土地承包合同无效；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年12月刘世伟对原告的耕地进行开挖，原告阻止，此时刘世伟出示一份已经在2004年9月15日与黄河滩村委会签订的土地承包开发合同。实际情况是原告以前从未知道黄河滩村委会与刘世伟签订过合同。因为该合同未经过法定程序，即没有经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，该合同严重侵害了原告方34户村民的合法权益，故原告认为该合同无效，请求法院支持其诉讼请求。被告刘世伟在法定期限内未提交书面答辩，庭审中口头辩称，该合同是在合法、自愿的基础上签订的，合同签订后他积极履行合同义务，及时向原告支付承包费。本案诉争土地以前是荒地，为加大开发利用，他前后已经实际投入2800000余元被告黄河滩村委会在法定期限内未提交书面答辩，庭审中其法定代表人口头辩称，现在黄河滩村不承认该合同，要求和被告刘世伟重新签订合同，合同的内容双方可以具体商量。原告向本院提交了以下证据：1.土地承包合同复印件一份，证明该合同的签订没有经过法定程序，应属无效；2.第一组照片2张，第二组照片12张，证明本案诉争土地以前是耕地，不是荒地，被告刘世伟在承包后对土地进行开挖，破坏严重；3.证人张云（黄河滩村党支部书记）的证言，证明本案诉争土地是属于黄河滩村四社全体村民的，当时签订合同的时候就是没有经过全体村民开会同意，而且被告刘世伟每年给付的500元租赁费是承包地前面水池的租赁费，其他的承包费有没有给，他也不清楚；4.土地租赁合同复印件一份，证明被告刘世伟说的投入很多的承包地，不是本案诉争承包地。经质证，被告刘世伟表示：1.该合同是在平等自愿的情况下签订的，是有效的，只是当时签订合同的时候不知道有程序上的要求；2.照片是近期拍摄的，无法证明本案诉争土地以前是耕地，现在由于扩大经营规模，他确实对土地进行开挖了；3.当时签订合同时证人张云应该知道这个事；4.对原告出示的第二份土地承包合同投入那么多也是为了对本案诉争土地进行开发利用。被告黄河滩村委会表示：1.不承认该合同有效；2.1998年整村搬迁的时候给他们村分的就是耕地，只是后来由于水位上涨才变成荒地，对其他照片无异议；3.对证人张云的证言无异议；4.对原告出示的第二份土地租赁合同无异议。被告刘世伟向本院提交了以下证据：收据一份及社长李连孙写的清单一份，证明他向原告支付了承包费。经质证，原告表示该费用是水池的承包费，与本案诉争土地无关；被告黄河滩村表示本社确实收到了500元，但具体不知道是哪个项目上的收费。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证，对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提供的第一份土地承包开发合同书，即黄河滩村委会及刘世伟签订的合同，在甲方签名栏仅有村委会公章及当时的村长曹忠的签名，原告也一直坚持该合同签订的程序违法，同时被告刘世伟未能提供相关证据证明该合同的签订经过民主议定程序，故本院认定该合同签订时未经过黄河滩村的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。2.原告提供的第一组2张照片，被告刘世伟表示该照片是近期照的，无法证明承包前土地的状况，本院对该意见予以采纳。本院认为，被告黄河滩村委会与被告刘世伟签订的关于本案诉争土地的承包合同无效。本案诉争土地已于1999年1月1日以联户承包的形式承包给黄河滩村四社34户村民。被告刘世伟不是黄河滩村的村民，黄河滩村委会将本村土地发包给外村人承包，应当事先经本村村民会议三分之二以上成员，或者三分之二以上村民代表的同意，并报尕让乡人民政府批准。然而被告黄河滩村委会与被告刘世伟在签订关于本案诉争土地的承包合同时并没有履行该民主议定程序及批准程序，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款的强制性规定，应被认定为无效。综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，判决如下：2004年9月15日被告贵德县黄河滩村村民委员会与被告刘世伟签订的关于本案诉争土地的承包合同无效。案件受理费100元，由被告刘世伟、被告贵德县尕让乡黄河滩村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南藏族自治州中级人民法院。审 判 长  许 花代理审判员  孙智静人民陪审员  赵玉琪二〇一七年七月十八日书 记 员  李银娥附：一、本案适用的法律条款《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。二、原告赵春孙等30名原告的基本情况原告：赵春孙，男，汉族，1963年8月8日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村79号，公民身份号码：63212719630808301X。原告：张玉龙，男，汉族，1990年6月1日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村64号，公民身份号码：632523199006011512。原告：何建业，男，汉族，1984年2月27日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村73号，公民身份号码：632523198402271514。原告：何国栋，男，汉族，1961年12月14日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村80号，公民身份号码：63252319611214151X。原告：石怀玉，男，汉族，1962年5月3日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村76号，公民身份号码：632523196205031512。原告：李成元，男，汉族，1952年2月16日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村，公民身份号码：632523195202160015。原告：程国录，男，汉族，1974年3月27日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村60号，公民身份号码：63252319740327929X。原告：张永财，男，汉族，1969年6月19日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村69号，公民身份号码：632523196906191519。原告：王海林，男，汉族，1966年7月8日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村85号，公民身份号码：632523196607081512。原告：何国梁，男，汉族，1965年12月8日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村66号，公民身份号码：63252319651208151X。原告：李智青，男，汉族，1995年5月17日，住贵德县尕让乡黄河滩村103号，公民身份号码：632523199505171537。原告：李建珍，男，汉族，1954年9月8日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村70号，公民身份号码：632523195409081517。原告：张志芳，女，汉族，1967年3月18日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村71号，公民身份号码：632523196703181548。原告：李晓钢，男，汉族，1982年3月6日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村104号，公民身份号码：632127198203063476。原告：祁有德，男，汉族，1958年6月7日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村84号，公民身份号码：632523195806079314。原告：石云，男，汉族，1956年9月1日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村86号，公民身份号码：632523195609011513。原告：赵生梅，女，汉族，1975年9月10日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村，身份证号：632523197509109205。原告：李生荣，男，汉族，1955年11月16日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村74号，公民身份号码：632523195511161513。原告：郭拉目措，女，汉族，1976年5月21日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村11号，公民身份号码：632127197605213049。原告：都昌桂，男，汉族，1969年8月9日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村，公民身份号码：632523196908091511。原告：张辉元，男，汉族，1965年12月10日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村83号，公民身份号码：632523196512101533。原告：李建祥，男，汉族，1965年7月18日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村72号，公民身份号码：632523196507181516。原告：熊占奎，男，汉族，1960年6月4日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村81号，公民身份号码：632523196006041574。原告：刘凤琴，女，汉族，1969年8月27日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村59号，公民身份号码：632523196908271520。原告：杨永发，男，汉族，1952年12月8日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村90号，公民身份号码：632523195212080019。原告：陈家德，男，汉族，1955年11月3日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村77号，公民身份号码：632523195511031516。原告：何国庆，男，汉族，1955年5月12日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村67号，公民身份号码：632523195505121515。原告：杨香安，女，汉族，1966年9月10日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村，公民身份号码：632127196609101429。原告：赵顺喜，男，汉族，1944年5月19日生，农民，住贵德县尕让乡黄河滩村68号，公民身份号码：632523194405191511。原告：张永寿，男，汉族，1964年11月23日生，农民，公民身份号码：632523196411231515。