山西省阳泉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）晋03行终38号上诉人（原审原告）赵璟萍，女，1964年11月21日出生，汉族，住山西省平定县。委托代理人郭春明（系赵璟萍丈夫），男，1964年6月26日出生，汉族,住山西省平定县。被上诉人（原审被告）平定县教育局，住所地平定县三道街17号。法定代表人李忠明，职务局长。委托代理人岳永明，平定县冠山联校校长。委托代理人赵翀阳，山西圣平律师事务所律师。上诉人赵璟萍因教育行政管理一案，不服阳泉市城区人民法院（2017）晋0302行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵璟萍及其委托代理人郭春明，被上诉人平定县教育局的委托代理人岳永明、赵翀阳到庭参加了诉讼。被上诉人平定县教育局出庭应诉负责人李忠明因公务不能出庭应诉，委托该单位人事科科长任润田代为出庭应诉。本案现已审理终结。原审法院经审理认为，原告所诉的事项属于单位内部管理行为，不属于行政诉讼受案范围。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告赵璟萍的起诉。一审宣判后，赵璟萍不服向本院提起上诉称，上诉人自1990年调入冠山联校庙沟学校任教至今，2016年平定县教师首次设岗聘用，上诉人本应为八级岗位，却被聘为了九级岗位。冠山联校给出的解释是依据其制定的《冠山联校在聘专业技术人员岗位竞聘方案》第四条第6项规定，因上诉人累计请病假四个学期，因此被聘为九级。上诉人认为上述方案系由被上诉人平定县教育局委托制定并批准实施，该方案不是单位内部的管理行为，而是具体行政行为，该行政行为侵犯了原告的合法权益，符合行政诉讼法的受案范围。故请求：1、依法撤销阳泉市城区人民法院（2017）晋0302行初19号行政裁定；2、审查被上诉人批准的《冠山联校在聘专业技术人员岗位竞聘方案》的合法有效性。撤销该方案第四条第6项”任职期内因病请假累计四个学期以上，限聘于相应层级内的最低级别岗位；任职期内因病请假累计两个学期以上，限聘于相应层级、相应岗位的低一级别岗位”的具体行政行为;3、依法恢复上诉人专业技术岗位八级待遇，并给付上诉人晋升2015年的薪级工资;4、要求被上诉人给付一定的经济赔偿。被上诉人平定县教育局辩称，聘用单位平定县冠山联校有权做出岗位竞聘方案，并根据方案来制定合同，学校和教师双方在自愿的情况下签订的合同属于民事合同。在聘用程序中，被上诉人没有做出任何行政行为。聘用单位平定县冠山联校有权对教师进行考核，并且根据结果来制定相应的薪级工资，同样也无需被上诉人批准。本案中上诉人已与平定县冠山联校于2016年签订了山西省事业单位聘用合同书，即上诉人已经用实际行动表明同意该合同。上诉人竞聘岗位时因年度考核、薪级工资等问题产生的争议不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二审中，上诉人赵璟萍向本院提交的证据有：1.《阳泉市普通中小学、幼儿园岗位设置管理实施意见》，证明被诉行为不是冠山联校的内部行为；2.《山西省事业单位实行人员聘用制暂行办法》（晋政办发【2003】13号）文件相关规定；3.《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》的通知相关规定；4.《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《山西省事业单位岗位设置管理实施办法》相关规定；5.《关于全省事业单位岗位设置管理实施工作中有关问题的处理意见》（晋人社厅发【2009】92号）；6.平定县教育局《关于郭春明信访事项答复意见书》；7.《关于赵璟萍等同志岗位初聘情况的说明》，盖有平定县教育局的章，载明因为缺勤原因降为九级。被上诉人对上诉人提交证据的质证意见为：1.对于法律依据无异议，但是对其证明内容有异议，上述法律依据可以说明实行聘用制之后冠山联校完全有权制定岗位竞聘方案，在竞聘过程中被上诉人没有做出过任何行政行为；2.对于冠山联校和被上诉人向上诉人出具的相关答复的真实性无异议，但是上诉人对答复理解有偏差，根据相关答复涉及岗位竞聘薪级工资是单位内部行为，应该通过人事仲裁来进行解决，而不是行政诉讼。二审中，被上诉人平定县教育局向本院提交的证据有：1、《深化干部人事制度改革规划纲要》（中共中央于2000年制定）；2、《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（中共中央组织部、人事部于2000年联合发布）；3、《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》（中共中央组织部、人事部、教育部于2003年联合发布）；4、国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》（国办发〔2002〕35号）；5、山西省事业单位实行人员聘用制暂行办法（晋政办发【2003】13号）；6、《事业单位岗位设置管理试行办法》（人事部于2006年发布）；7、《山西省事业单位岗位设置管理实施办法》（中共山西省委组织部、山西省人事厅于2008年联合发布），第13.30.32.37.43.47.49条，可以证实学校有权自主制定方案，自主考核；8、《事业单位人事管理条例》（2014年国务院发布）第6.7.10.22.37.38条同样可以证实上诉人可以通过申诉来解决，不应该通过行政诉讼来解决；9、《事业单位工作人员岗位绩效考核暂行办法》（晋人社厅发【2013】27号）山西省委组织部、山西省人社厅联合发布。第24.25.36.41.47条可以证实学校有权自主进行考核，自主制定考核方案和竞聘方案。上述证据1-9可以证实冠山联校有权自主制定岗位竞聘方案，有权进行考核，聘用程序中作为被上诉人没有做出过相应的行政行为；10、冠山联校教职工代表关于讨论岗位初聘实施方案的会议纪要，证明冠山联校在制定相应的方案时，召开了教师职工代表大会来进行讨论，最终才确定了相应方案；11、《冠山联校在聘专业技术人员岗位竞聘方案》,此方案是经过教职工大会一致通过的方案，依据这个上诉人应当竞聘为10级，考虑到上诉人的工作情况和贡献在维护上诉人合法权益才竞聘为9级；12、《竞聘方案》及《聘用结果》公示情况照片，证明方案和结果都完全按照法律的程序进行公示，所有的人都没有提出异议，包括上诉人；13、《关于赵璟萍等同志岗位初聘情况说明》；14、原告与冠山联校于2016年6月20日签订的《山西省事业单位聘用合同书》证实经过双方协商一致，上诉人为9级的岗位，上诉人对此没有提出任何异议，并签字；15、阳泉市人力资源和社会保障局核发的《阳泉市事业单位评聘专业技术职务职数卡》，其中原告职务等级为九级，从事专业为小学高级老师二级岗，证明已经经过人社局进行核准；16、庙沟学校岗位设置工作情况说明，由于上诉人在庙沟学校任职，所以庙沟学校出具了相关的情况说明，证明无论是竞聘方案的决定和公示还是结果包括签订合同程序完全合法；17、赵璟萍请假情况；18、平定县教职工请假批表、平定县人民医院CT影像报告单、平定县人民医院诊断证明书、请假申请、阳泉市第一人民医院诊断证明书、疾病申报审批表，证实上诉人连续四个学期请假的事实。上述证据10-18证实冠山联校制定的方案符合上级文件精神，而且充分考虑了绝大多数职工的利益，确定为9级也充分保护了上诉人的利益。上诉人对被上诉人提交证据的质证意见为：上述文件均为国家有关机关、部门出具的文件，对其真实性予以认可。本次聘用是首次聘用，当时发回去看的是《阳泉市普通中小学、幼儿园岗位设置管理实施意见》这个文件，该文件明确要求从这次岗位设置起依据相关文件精神实行聘用制度。冠山联校的讨论文件题头就写的是根据教育局安排，可见被上诉人平定县教育局是主管部门，冠山联校是依据平定县教育局的委托，其行为必须经过被上诉人同意，后果应由被上诉人承担。本院对上述证据综合认证如下：上诉人、被上诉人提供的证据符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以确认。经审理查明，上诉人赵璟萍系平定县冠山镇庙沟学校教师。2016年平定县冠山联校根据上级文件精神实施岗位聘任，上诉人赵璟萍与平定县冠山联校签订了山西省事业单位聘用合同,该合同第二条明确载明上诉人从事小学高级教师二级（九级）岗位工作。之后，上诉人赵璟萍因岗位聘用考核及薪级工资调整等问题到相关部门申诉上访未果，遂诉至法院。本院认为，根据2002年国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》（国办发[2002]35号）第七条的规定，受聘人员与聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议的，当事人可以申请当地人事争议仲裁委员会仲裁。2003年《关于深化中小学人事制度改的实施意见》（国人部发[2003]24号）第十五条亦明确规定，教职工与学校在履行聘用（聘任）合同时发生争议的,应由教师人事争议调解委员会先行调解；调解未果的,当事人可以向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁。此外，2014年公布施行的《事业单位人事管理条例》（中华人民共和国国务院令第652号）第三十七条规定，事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。本案中，上诉人赵璟萍与平定县冠山联校因聘用岗位合同的履行、考核认定等发生争议，应向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁。因此，该案不属于人民法院行政诉讼受案范围,一审法院裁定驳回起诉，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张彩虹审判员  赵 林审判员  黄哲霞二〇一七年九月二十一日书记员  郗亚萍