四川省都江堰市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）川0181行审14号
申请执行人都江堰市国土资源局。住所地：四川省都江堰市彩虹大道南段。
法定代表人陈建敏，局长。
被申请执行人成都市珉电科技有限公司。住所地：四川省都江堰市四川都江堰经济开发区。
法定代表人张建，总经理。
申请执行人都江堰市国土资源局（以下简称都江堰市国土局）向本院提出强制执行的申请，要求强制执行该局于2017年2月22日作出的《都江堰市国土资源局行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）（都国土资罚（2017）3号）。本院于2017年10月31日受理后，依法组成合议庭，对申请人作出的《行政处罚决定书》（都国土资罚（2017）3号）进行了审查。本案现已审查终结。
都江堰市国土局于2017年2月22日作出的《行政处罚决定书》（都国土资罚（2017）3号），依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》之规定，依法对被申请人成都市珉电科技有限公司非法占用土地的行为作出如下行政处罚：1.责令退还非法占用的12.6亩土地；2.自接到行政处罚决定书之日起15日内，自行拆除违法占用的不符合土地利用总体规划的10.8亩（合计7200.036平方米）集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.对非法占用的12.6亩（合计：8400.042平方米）土地处以每平方米20元罚款，共计人民币168000.84元；逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
申请人都江堰市国土局认为，其作出的行政行为是依法进行，并且是合法有效的。2015年3月，被申请人成都市珉电科技有限公司未经批准，擅自占用都江堰市蒲阳镇凉水村7组、金凤村5、6组集体土地12.6亩修建钢架结构厂房、道路等设施。截止调查之日，已建成钢架结构厂房占地面积2000平方米；道路等设施占地面积5000平方米。经申请人地籍科根据《地块土地利用现状截图》（2014年变更成果图）确认，该地块现状地类为农用地10.8亩、建设用地1.8亩；另申请人规划科根据GPS卫星遥感定位数据套合《都江堰市土地利用总体规划》（2006-2020年度）确认，该地块规划用途为耕地、有条件建设区和现状建设用地，其中，9.7亩耕地和0.8亩有条件建设区不符合土地利用总体规划；2.1亩建设用地符合土地利用总体规划。被申请人非法占用土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定。申请人已立案查处。2017年2月22日，申请人都江堰市国土局作出《行政处罚决定书》（都国土资罚（2017）3号），并于当日送达被申请人。2017年8月23日，申请人都江堰市国土局作出《都江堰市国土资源局履行国土资源法定义务催告书》（都国土资[履]（2017）3号），并于同日送达被申请人。被申请人成都市珉电科技有限公司未在规定的期限内履行《行政处罚决定》。故，申请人特向法院提出强制执行申请，请求依法对被申请人成都市珉电科技有限公司强制执行如下内容：1.退还非法占用的12.6亩土地；2.拆除在非法占用的10.8亩（7200.036㎡）土地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状；3.罚款168000.84元。
被申请人成都市珉电科技有限公司在规定期限内未答辩，亦未提出异议。
申请人都江堰市国土局就其作出的行政处罚决定，向本院提供了以下证据材料，证明其作出的行政行为是依法进行且是合法有效的：
1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、被申请人营业执照及其法定代表人身份证明，证明双方当事人的主体资格。
2.《都江堰市国土资源局行政处罚决定书》（都国土资罚（2017）3号）及送达回证、《违法线索登记表》（编号：（2017）3号）、《立案呈批表》（编号：003）、《责令停止国土资源违法行为通知书》（都国土资[停]（2017）3号）及送达回证、《责令改正国土资源违法行为通知书》（都国土资[改]（2017）3号）及送达回证、《抄告单》（都国土资罚[抄]（2017）3号）、都江堰市国土资源局询问笔录、现场勘测笔录、成都珉电科技有限公司占地修建厂房GPS坐标、成都珉电科技有限公司占地修建道路GPS坐标、现场照片、土地利用总体规划审查图（2006-2020）、土地利用现状图（局部）（2014年12月变更成果图比例尺1：10000）、《国土资源违法案件调查报告》、《都江堰市国土资源局违法案件审理记录》、《都江堰市国土资源局行政处罚告知书》（都国土资罚[告]（2017）3号）及送达回证、《都江堰市国土资源局行政处罚听证告知书》（都国土资罚[听]（2017）3号）及送达回证、《都江堰市国土资源局履行国土资源法定义务催告书》（都国土资[履]（2017）3号）及送达回证，证明申请人依法作出行政处理决定。
根据以上申请人都江堰市国土资源局提供的证据材料，本院确认如下事实：被申请人未经批准，占用都江堰市蒲阳镇凉水村、金凤村集体土地12.6亩，修建钢架结构厂房、道路等设施。申请人根据《土地利用现状图》（局部）（2014年12月变更成果图）确认该地块现状地类为农用地10.8亩、建设用地1.8亩，根据《土地利用总体规划审查图》（2006-2020年度）确认该地块规划用途为耕地、有条件建设区和现状建设用地。其中，9.7亩耕地和0.8亩有条件建设区不符合土地利用总体规划，2.1亩建设用地符合土地利用总体规划。被申请人非法占用土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定。2017年2月3日，申请人向被申请人作出《都江堰市国土资源局行政处罚告知书》（都国土资罚[告]（2017）3号）及《都江堰市国土资源局行政处罚听证告知书》（都国土资罚[听]（2017）3号），并于同日送达被申请人。2017年2月22日，申请人向被申请人作出的《行政处罚决定书》（都国土资罚（2017）3号），依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》之规定，依法对被申请人非法占用土地的行为作出如下行政处罚：1.责令退还非法占用的12.6亩土地；2.自接到行政处罚决定书之日起15日内，自行拆除违法占用的不符合土地利用总体规划的10.8亩（合计7200.036平方米）集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.对非法占用的12.6亩（合计：8400.042平方米）土地处以每平方米20元罚款，共计人民币168000.84元；逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，并于同日送达被申请人。2017年8月23日，申请人向被申请人作出《都江堰市国土资源局履行国土资源法定义务催告书》（都国土资[履]（2017）3号），并于同日送达被申请人。被申请人成都市珉电科技有限公司未在规定的期限内履行《行政处罚决定书》，未申请行政复议，也未提起行政诉讼。故，申请人向法院提出强制执行申请。
以上事实，有申请人的陈述及其提供的相关证据在案佐证。
本院认为，被申请人成都市珉电科技有限公司未经审批，占用集体土地修建钢架结构厂房、道路等设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定。都江堰市国土资源局作为土地行政管理部门，具有对辖区内非法占用土地的行为予以查处的法定职权。申请人都江堰市国土资源局作出行政处罚前，告知了被申请人成都市珉电科技有限公司其违法事实、处罚依据、拟处罚内容及陈述申辩、申请听证的权利，并依法送达。申请人都江堰市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》之规定，作出《行政处罚决定书》（都国土资罚（2017）3号），依法对被申请人非法占用土地的行为作出行政处罚并依法送达。被申请人在收到该《行政处罚决定书》后，在法定期限内，未申请复议也未提起行政诉讼。申请人向被申请人作出《都江堰市国土资源局履行国土资源法定义务催告书》，并依法送达，履行了催告程序。申请人在法定期限内，依法向本院提出强制执行的申请。本院对申请人都江堰市国土局作出《行政处罚决定书》的合法性和合理性进行了全面的审查。经审查，申请人都江堰市国土资源局作出行政处罚决定的程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。
针对于申请人申请强制执行的第一项“退还非法占用的12.6亩土地”，本院认为，所谓责令违法者退还，应当指制止违法者非法建设行为，消除非法占用状态，恢复所有者使用土地的条件。因本案所涉土地的所有权自始未转移，自“责令退还非法占用的12.6亩土地”的行政处罚决定作出之日，即可视为非法占用的土地已“自然回归”土地所有权人手中。故申请人申请强制执行“退还非法占用的12.6亩土地”并无实际意义。针对申请人申请强制执行的第二项“拆除在非法占用的10.8亩（7200.036㎡）土地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状”，本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、第六十八条之规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关可以依法强制拆除。法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。前述申请人申请强制执行的第一项与第二项，经本院向申请人释明后，申请人坚持其申请，故应驳回其申请。针对申请人申请强制执行的第三项“罚款168000.84元”，本院认为，申请人都江堰市国土局作出的行政处罚决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，应准予执行。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十八条第二款之规定，裁定如下：
一、准予执行都江堰市国土资源局于2017年2月22日作出的都国土资罚（2017）3号《都江堰市国土资源局行政处罚决定书》第三项内容“对非法占用的12.6亩（合计：8400.042平方米）土地处以每平方米20元罚款，共计人民币168000.84元”。
二、驳回申请执行人都江堰市国土资源局的其他强制执行申请。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省成都市中级人民法院申请复议。
审 判 长 刘兰娟
审 判 员 田彦涛
人民陪审员 李国平
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 李林芳