浙江省温州市瓯海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温瓯行重字第1号
原告温州市珊瑚广告企划有限公司。
法定代表人朱小瑚。
委托代理人孙海芬。
被告温州市瓯海区城市管理与行政执法局。
法定代表人林彩萍。
委托代理人董力奔。
委托代理人陈晓明。
第三人温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处。
法定代表人金声众。
委托代理人戴显雷。
委托代理人王峰厦。
原告温州市珊瑚广告企划有限公司（以下简称“珊瑚广告公司”）诉被告温州市瓯海区城市管理与行政执法局（以下简称“瓯海执法局”）城建行政强制一案，原告于2014年3月31日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2014年4月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月27日公开开庭进行了审理，同年9月19日作出（2014）温瓯行初字第16号行政判决。珊瑚广告公司不服提起上诉，温州市中级人民法院于2014年11月25日作出（2014）浙温行终字第391号行政裁定，撤销原判、发回重审。本院于2014年12月23日重新立案，另行组成合议庭，依法通知第三人温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处（以下简称“梧田办事处”）参加诉讼，于2015年9月21日公开开庭审理了本案。原告法定代表人朱小瑚及其委托代理人孙海芬，被告瓯海执法局负责人黄安迪、委托代理人董力奔、陈晓明，第三人梧田办事处委托代理人戴显雷、王峰厦到庭参加诉讼。本案经各方申请庭外和解三个月，经浙江省高级人民法院批准，审理期限延长至2015年9月23日，2015年9月21日因相关补偿方案需报上级政府审批，本案中止审理，后未获通过，现已审理终结。
原告珊瑚广告公司诉称：其是广告经营企业，在温州市南塘大道梧田街村路口设置了一个广告牌体，用于广告发布，经审批取得《温州市户外广告设置许可证》。瓯海执法局于2012年1月17日拆除了该广告牌体，具体行政行为没有事实和法律依据，且程序严重违法，要求确认瓯海执法局拆除其位于温州市南塘大道梧田街村路口的广告牌体的具体行政行为违法。
原告在规定期限内向本院提供的证据有：1.原告营业执照、组织机构代码证，证明原告诉讼主体资格；2.温州市户外广告设施设置许可证，证明涉诉广告牌体经审批设立；3.户外广告登记证，证明原告涉诉广告牌体发布的广告经温州市工商局瓯海分局审批准许；4.广告场地租赁协议书，证明原告取得涉讼广告牌体所在场地的使用权；5.照片2张，证明涉诉广告牌体被拆除前、拆除后的状况；6.温州市瓯海区城市管理与行政执法局责令限期改正通知书（温瓯城法责改字（2012）第005001002）号），证明被告曾向原告发《责令限期改正通知书》；7.被告网站上的工作动态报道，证明被告对辖区户外广告进行整治并拆除；8.照片1张，证明被告工作人员拆除原告的广告牌体。
被告瓯海执法局辩称：1.原告未经批准设置户外广告的违法事实清楚，证据确凿。涉诉广告牌设置有效期限为2011年1月14日至2011年7月13日，原告未在设置期满前30日内办理续批手续，该广告牌体已超出设置期限，系违法设置广告行为。2.被告依法履行监管职责，对原告作出的责令限期改正通知书程序合法，适用法律正确。3.原告诉称缺乏事实依据。2012年1月17日拆除原告涉诉的广告牌体的行为并非被告组织实施，根据有关规定，各功能区及其街道（镇）为本辖区内户外广告设施专项整治责任单位，被告不是辖区内违法户外广告设施整治的责任单位，原告应对起诉的具体行政行为的存在承担举证责任。4.有充分证据证明涉诉广告牌系原告自行拆除。综上，要求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在规定期限内向本院提供的证据有：1.温州市户外广告设施设置申报表，证明涉诉广告牌体的审批许可期限；2.会议记录，证明涉诉广告牌体的审批许可期限经过集体讨论决定；3.查询资料，证明涉诉广告牌体审批到期后未经续批的事实；4.梧田街道户外广告调查表，证明涉诉广告牌体审批到期后仍违法设置的事实；5.限期责令改正通知书，证明被告已依法督促原告自行拆除违法广告牌体，程序合法；6.市委办公室、市政府办公室《关于在市区深入推进“违必拆、六先拆”工作的意见》（温委办（2011）68号），证明户外广告设施整治责任主体及涉诉广告牌体设置地点为禁止设置户外广告设施的区域；7.城市容貌标准（GB50449-2008），证明涉案地点设置户外广告牌体不符合城市容貌标准；8.温州日报2011年3月30日第8版，证明涉诉广告牌体设置地点属城市主要道路；9.原告珊瑚广告公司出具的诚信承诺书，证明原告同意涉诉广告牌体到期后未能续批或因城市建设等需要即无条件拆除；10.温州市瓯海区人民政府办公室《关于印发温州市瓯海区城市管理与行政执法局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（温瓯政办发（2011）51号），证明被告负责全区市容环卫的行政许可工作及行使市容环境卫生方面相对集中行政处罚权；11.温瓯城法2024第005-015号卷宗材料，证明原告已有同类广告牌体自行组织拆除。
第三人梧田办事处述称：按有关规定街道虽然是户外广告设施整治的责任单位，但是梧田办事处没有实施拆除，第三人与本案没有联系。
第三人在举证期限内没有向本院提供证据。
上述证据，经庭审质证，对原告提供的证据1-7号、被告提供的证据1-11，证据的来源合法、内容真实，本院予以确认，根据证据与待证事实的关联程度，可以证明本案事实。
下列事实各方当事人无异议，并有相应证据，本院予以认定：原告珊瑚广告公司于2011年1月14日经原温州市瓯海区市政园林管理局批准，在温州市瓯海区南塘大道梧田街村路口设置一个广告牌体，用于发布广告，许可的设置期限至2011年7月13日届满。2012年1月13日，被告作出温瓯城法责改字（2012）第005001002号《责令限期改正通知书》，认为“该户外广告有效审批已到期，影响市容”，责令原告立即停止违法行为，限于2012年1月15日前自行拆除。
对于本案争议焦点，即被告是否实施拆除涉诉广告牌体的行为，诉讼中被告及第三人否认该行为，并认为原告提供的证据不能证明其主张。本院认为，原告应当对被诉行政行为曾经发生负举证责任。原告提供的证据8照片，被告质证认为拆除现场不在涉诉广告牌设置地点，原告承认提供证据有误，该证据的证明力本院不予确认，但综合判断原告、被告提供的其他证据，可以证明原告主张的事实。（1）涉诉广告牌体事实上已被拆除，有原告提供的证据5为证，各方无异议；（2）涉诉广告牌体设置于被告管辖范围，被告负有法定监管职责，并已发出《责令限期改正通知书》，实际将其列入监管范围，有原告提供的证据2、6，被告提供的证据1-5为证；（3）2011年8月以后，温州市城区开展户外广告设施专项整治，被告在管辖范围内组织拆除了大量户外广告设施，有原告提供的证据7、被告提供的证据6为证；（4）被告对监管范围内的广告设施应当开展监管巡查并保存有相关记录，被告提供的证据11表明，原告自行拆除另一处广告牌体在被告保存的档案中已有记载；（5）被告否认实施拆除涉诉广告牌体的行为并主张原告自行拆除，但未能提供相关原始记录；（6）被告提供的证据9，原告珊瑚广告公司在设置广告牌体时出具的承诺书虽承诺广告牌体到期后未能续批或因城市建设等需要即无条件拆除，但不能据此推定原告已经实际拆除；（7）被告认为各功能区及其街道为户外广告设施专项整治的责任单位，但第三人梧田街道并不承认实施拆除行为。综上，原告陈述被告实施拆除涉诉广告牌体的行为，已提供了具有一定证明力的证据，被告主张系原告自行拆除涉诉广告牌，未提供属其职权范围应当收集的证据，本院不予采信。本院认定：被告瓯海执法局于2012年1月15日之后，组织拆除了原告位于温州市南塘大道梧田街村路口的广告牌体。
本院认为，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条的规定，“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。”被告虽具有强制拆除涉诉广告牌体的职权，但被告在作出责令限期改正通知书后，应经县级以上人民政府批准，方可实施强制措施。被告在举证期限内未向本院提交实施拆除行为的相关证据和法律依据，依法应当认定其拆除行为依据不足，程序违法。拆除涉诉广告牌体行政行为已经发生，不具有可撤销内容，原告起诉要求确认违法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告温州市瓯海区城市管理与行政执法局拆除原告温州市珊瑚广告企划有限公司位于温州市南塘大道梧田街村路口广告牌体的行政行为违法。
本案受理费50元，由被告温州市瓯海区城市管理与行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 陈圣国
人民陪审员 卢和红
人民陪审员 彭国清
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 刘赛蓉
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法〉》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
二、当事人应知的相关事项
1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。
2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。