江城哈尼族彝族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2015）江刑初字第76号公诉机关江城哈尼族彝族自治县人民检察院（以下简称江城县人民检察院）。被告人余安，曾用名余乔安，男，1961年1月4日出生，彝族，中专文化，中共党员，原江城县国庆乡林业服务中心主任�户籍所在地云南省江城县，住江城县，无前科。因本案于2015年3月13日被江城县人民检察院取保候审，同年10月12日被本院取保候审。辩护人孔梓州，云南聚哲律师事务所律师。江城县人民检察院以江检公诉刑诉[2015]69号起诉书指控被告人余安犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年10月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭审理了本案。江城县人民检察院指派检察员许云某出庭支持公诉，被告人余安及其辩护人孔梓州均到庭参加诉讼。本案因案情复杂，报请普洱市中级人民法院延长审理期限三个月。现已审理终结。江城县人民检察院指控：一、玩忽职守罪被告人余安在担任江城县国庆乡林业服务中心主任期间，未严格按照规定管理、考核护林员的工作，明知护林员为领取工资而编写虚假巡山记�不予制止，对护林员普某,4不履行工作职责的行为听之任之，致使护林员普某,4管护的么等村四云河小组的林地在2012年至2013年期间被大面积滥伐，滥伐活立木蓄积504.556立方米。针对指控，公诉机关提供下列证据：1、物证巡山记录；2、举报线索首办移送函、立案决定书、到案经过、户口证明、取保候审决定书、国庆乡林业服务中心组织机构代码证、国发（2012）5号中共江城县国庆乡委员会关于国庆乡所属事业单位职责分工的通知、国庆乡林业服务中心人员分工、国庆乡林业服务中心主要职责、关于印发《江城哈尼族彝族自治县林业技术（林业护林员）推广员管理办法（试行）》等的通知、江城哈尼族彝族自治县林业技术（林业护林员）推广员管理办法（试行）、江城哈尼族彝族自治县林业技术推广员（林业护林员）考核办法（试行）、江组发（2013）13号�于全县村级党组织第五届村民委员会村务监督委员会村（社区）武装干事任职的通知。证实2013年普某,4任国庆乡么等村村民委员会主任的情况、（2014）江刑初字第19号、83号、22号、89号、21号、81号刑事判决书等书证；3、证人李某1、邓某2、杨某2、陈某1、李某2、李某3、陈某2、李树仙、方某、刘某、李某4、普某,4等人的证言；4、被告人供述与辩解。二、受贿罪被告人余安于2010年至2014年在担任江城县国庆乡林业服务中心主任期间，利用职务上的便利，非法收受杨某3贿送的现金人民币35000元、郑某贿送的现金人民币5000元，合计40000元。针对指控，公诉机关提供下列证据：1、江城县人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明、补贴资金发放明细表（退耕还林补贴）、扣押决定书、农行现金缴款单、票据、查封扣押财物文件清单、林权证、�林、林木、林地状况登记表、位置图等书证；2、证人杨某3、郑某的证言；3、被告人供述与辩解。公诉机关认为，被告人余安作为江城县国庆乡林业服务中心主任，任职期间严重不负责任，致使2012年至2013年期间么等村四云河村民小组和苘麻河小组的林地被大面积滥伐，滥伐活立木蓄积达504.556立方米，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任;被告人余安利用职务上的便利，于2010年至2014年期间非法收受他人现金人民币40000元，并为他人谋取利益，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人余安因涉嫌玩忽职守被采取强措施后如实供述司法机关未掌握的受贿事实，依�《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，受贿罪属自首，可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。被告人余安对公诉机关指控的犯罪事实和出示的证据未提出异议，并作有罪供述，请求给予从轻处罚。辩护人辩称：一、玩忽职守罪。公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪达不到事实清楚、证据确实充分的立案标准，是存疑指控，不应该适用刑法进行处罚，应该适用行政处罚。具体理由如下：1、江城县国庆乡有97540亩林地，但按照县林业局制定的护林员管理办法，一个村只设置一名护林员，要按照管理办法巡山是不可能做到的。为了进一步推进工作，为了把工资发放到护林员手中，被告人余安只能睁一只眼闭一只眼。2、么等村的林木被滥伐，与被告人余安的履职行为没有刑法上直接的因果关系。3、公诉人没有提供损害后果的相关评估，无法得知损害价值。为证实以上意见，辩护人向法庭提交证据：森林资源统计表一份。二、受贿罪。受贿罪应该与职务行为有关。杨某3与被告人余安有交往，但与被告人余安的职务没有关系，余安帮助杨某3联系买苗、买种子的人，给予杨某3技术指导，杨某3给余安钱，是出于私人感谢，属于朋友之间的馈赠，不应纳入受贿范围。被告人余安收受郑某5000元属实，接受贿送的行为侵犯职务廉洁性。为此，被告人余安受贿金额应认定为5000元，对于犯受贿罪，请求法庭免于刑事处罚。经审理查明：一、玩忽职守罪被告人余安在担任江城县国庆乡林业服务中心主任期间没有认真履行工作职责，未按照规定管理、考核护林员的工作，对护林员普某,4不履行工作职责的行为不制止，导致么等村四云河小组和苘麻河小组的林地2012年至2013年期间被大面积滥伐，滥伐活立木蓄积504.556立方米。上述事实,有公诉机关出示下列证据予以证实：1、巡山记录。证实2012年至2013年，国庆乡护林员李某2、陈某1、李某5、蔡某、普某,4、吴跃福虚假编写巡山记录的事实。2、巡山记录提取记录。证实提取物证程序合法。3、举报线索首办移送函、立案决定书。证实江城县检察院于2015年3月11日接群众匿名举报，于2015年3月13日立案的事实。4、到案经过。证实2015年3月13日，侦查人员在国庆乡林业服务中心找到被告人余安并通知其到江城县检察院接受询问的事实。5、户口证明。证实被告人余安的身份信息。6、取保候审决定书、传唤证、取保候审执行通知书、保证书、被取保候审人义务告知书。证实被告人余安于2015年3月13日被江城县人民检察院取保候审的事实。7、国庆乡林业服务中心组织机构代码证、国发（2012）5号中共江城县国庆乡委员会关于国庆乡所属事业单位职责分工的通知、国庆乡林业服务中心人员分工、国庆乡林业服务中心主要职责。证实被告人余安于2012年任国庆乡林业服务中心主任，以及作为主任应当履行的相关工作职责的事实。8、江城哈尼族彝族自治县林业技术（林业护林员）推广员管理办法（试行）、江城哈尼族彝族自治县林业技术推广员（林业护林员）考核办法（试行）。证实江城县林业局对林业护林员制订具体管理、考核办法的事实。9、关于全县村级党组织第五届村民委员会村务监督委员会村（社区）武装干事任职的通知。证实2013年普某,4任国庆乡么等村村民委员会主任的事实。10、江城县人民法院（2014）江刑初字第19号、83号、22号、89号、21号、81号刑事判决书。证实李某4、陈某2、方某、刘某、李某3、李树仙因犯滥伐林木罪被判处刑罚以及认定五人滥伐林木活立木蓄积共计504.556立方米、被毁林木面积170.17亩的事实。11、证人李某1、邓某1的证言。证实2012年期间，国庆乡么等村四云河小组村民滥伐林木，无人巡山护林的事实。12、证人杨某2的证言。证实国庆乡林业站工作人员为了应付林业局检查，帮助护林员编写虚假巡山记录，余安对此是知情的事实。13、证人陈某1、李某2的证言。证实二人系国庆乡村级护林员，作为护林员未按照要求履职，并编写虚假巡山记录领取工资，余安是知情的事实。14、证人李某3、陈某2、李树仙、方某、李某4、刘某的证言。证实六人在砍伐林木时没有护林员及林业服务中心的工作人员来进行制止的事实。15、证人普某,4的证言。证实普某,4任国庆乡么等村护林员期间，未按照要求履行职责，导致2012年至2013年么等村四云河小组和苘麻河小组林地被大面积滥伐，期间没有去巡山，所做的巡山记录都是胡编乱造的，工资是到国庆乡林业服务中心领取的事实。16、被告人余安的供述。证实被告人在任江城县国庆乡林业服务中心主任期间没有履行工作职责，导致国庆乡么等村四云河小组和苘麻河小组林木被大量滥伐，且被告人明知国庆乡护林员长期未按照规定巡山护林及编写虚假巡山记录应付检查而忽略管理的事实。以上证据，经法庭庭审举证、质证，其来源合法，内容客观真实，除关于全县村级党组织第五届村民委员会村务监督委员会村（社区）武装干事任职的通知与本案没有关联性，本院不予确认，其余证据能相互印证，足以认定上述事实，本院予以确认。被告人余安的辩护人提交森林资源统计表，证实江城县国庆乡国有林地、集体林地有6503公顷，97540亩，地域广阔，但每村只设置一名护林员，要按照试行办法巡山是不可能做到的，该证据与本案没有关联性，本院不予确认。二、受贿罪被告人余安在担任江城县国庆乡林业服务中心主任期间，利用职务上的便利，非法收受他人贿送的现金人民币合计40000元，具体事实如下:（1）2010年2、3月份，杨某3在国庆乡林业服务中心办公楼下贿送给被告人余安现金人民币10000元;（2）2011年10、11月份，杨某3在江城县十字街贿送给被告人余安现金人民币10000元;（3）2012年年底，杨某3在国庆乡林业服务中心办公楼下贿送给被告人余安现金人民币5000元;（4）2013年年底，杨某3贿送给被告人余安现金人民币5000元，将钱放在国庆乡林业服务�心红色吉普车副驾驶座位前的储物盒内；（5）2014年年底，杨某3在国庆乡林业服务中心办公楼下贿送给被告人余安现金人民币5000元;（6）2013年3月份，郑维兰在国庆乡林业服务中心余安的办公室内贿送给被告人余安现金人民币5000元。被告人余安在案件侦查阶段，如实供述侦查人员未掌握的受贿事实，案发后，其退出全部赃款。上述事实,有公诉机关出示下列证据予以证实：1、江城县人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明。证实被告人余安在案件侦查阶段，如实供述侦查人员未掌握的受贿事实，属于自首，同时余安积极配合案件调查，主动说明自身存在的违法事实，有较好的悔罪表现的事实。2、补贴资金发放明细表（退耕还林补贴）。证实杨某3于2010年3月24日领取退耕还林补贴38714.00元、2011年12月8日领�退耕还林补贴18612.50元、2014年1月4日领取退耕还林补贴29062.50元、9月11日领取退耕还林补贴22462.50元的事实。3、扣押决定书、云南省行政事业单位资金往来结算票据、农行现金缴款单、查封、扣押财物、文件清单。证实江城县人民检察院于2015年3月18日将涉案财物40000元人民币扣押，该款存放于江城县财政局的事实。4、中华人民共和国林权证、森林、林木、林地状况登记表、位置图。证实郑某持有茶树林村民小组林权证的事实。5、证人杨某3的证言。证实被告人余安系国庆乡林业服务中心主任，期间杨某3在国庆乡林业服务中心背后搞了一个育苗基地，杨某3为感谢被告人余安在工作给予其关照，在2010年年初、2012年至2014年年底，分5次送给余安35000元人民币的事实。6、证人郑某的证言。证实郑某在办理茶树林小组林权证流转过�中给过余安5000元人民币的事实。7、被告人余安的供述。证实2003年，杨某3与李新祥合伙与国庆乡和平村弄扎河小组村民达成对该小组光山片区的荒山进行开发的协议，开发出来的林地双方约定各占50%，协议达成后，杨某3与李新祥将这部分林地用于套取国家的退耕还林项目，并领取退耕还林款，弄扎河小组村民知道后到政府部门闹事，被告人参与此纠纷调解，2010年，此纠纷处理结束后，杨某3为感谢被告人平时给以的关照，先后5次送给被告人35000元。2012年，做中介流转国庆乡嘎勒村茶树林小组八仙桌林地的郑某，为感谢被告人在办林权证过程给予的关照，送余安5000元感谢费的事实。以上证据，经法庭庭审举证、质证，其来源合法，内容客观真实，并能相互印证，足以认定上述事实，本院予以确认。本院认为，被告人余安在任江城�国庆乡林业服务中心主任期间未认真履行工作职责，导致国庆乡么等村四云河小组和苘麻河小组林木被大面积滥伐，滥伐活立木蓄积达504.556立方米，致使森林资源遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。被告人余安利用职务上的便利，于2010年至2014年期间非法收受他人现金人民币40000元，并为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。公诉机关指控被告人余安犯玩忽职守罪、受贿罪的事实清楚、证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认；认为被告人余安因涉嫌玩忽职守被采取强措施后如实供述司法机关未掌握的受贿事实，受贿属自首，可以从轻或者减轻处罚的意见，与本案查明事实相符，本院予以确认。被告人在判决宣告前一人犯数罪，应数罪并罚。辩护人辩称公诉机关指控被告人余安犯玩忽职守罪达不到事实清楚、证据确实充分的立案标准，是存疑指控，不应该适用刑法进行处罚，应该适用行政处罚的辩护意见，经查，有本案在卷的巡山记录、国庆乡林业服务中心人员分工、国庆乡林业服务中心主要职责等书证、证人证言，被告人供述等证据予以证实，证据之间能相互印证，形成证据锁链，证实被告人余安任职期间不认真履行工作职责，致使2012年至2013年期间么等村四云河村民小组和苘麻河小组的林地被大面积滥伐，滥伐活立木蓄积达504.556立方米，致使森林资源遭受重大损失的事实。为此，辩护人提出的辩护意见与本案查明事实不符，本院不予采纳。针对被告人受贿，辩护人提出被告人余安受贿金额仅为郑某贿送5000元。经查，被告人余安受贿金额应认定为40000元，而不是5000元，有本案在卷的补贴资金发放明细表、证人证言、被告人供述等证据予以证实。为此，辩护人提出的辩护意见与本案查明事实不符，本院不予采纳。鉴于被告人余安如实供述玩忽职守的犯罪事实，认罪态度较好，玩忽职守罪可以从轻处罚；被告人余安因涉嫌玩忽职守被采取强措施后如实供述司法机关未掌握的受贿事实，属自首，且在未提起公诉前真诚悔罪，积极退出全部赃款，受贿罪可以免于刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十九条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人余安犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；犯受贿罪，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行有期徒刑一年，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、扣押的赃款人民币四�元，予以没收，由扣押单位上缴国库。如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向云南省普洱市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长  李绍伟审判员  李荣祥审判员  史 睿二〇一六年四月八日书记员  梅 超