贵州省麻江县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）麻行审字第02号
申请人麻江县国土资源局。
住所地：XXX。
法定代表人莫光林，麻江县国土资源局局长。
委托代理人冯成海，麻江县国土资源局副局长。
委托代理人刘玉权，麻江县国土资源局执法大队科员。
被申请人吴如友，男，1974年2月4日生，苗族，住XXX，身份证号：XXX。
申请人麻江县国土资源局于2015年10月27日向本院提出申请，请求依法强制执行麻江县国土资源局于2015年4月24日作出的麻国土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对申请人麻江县国土资源局的申请进行了审查，本案现已审查终结。
申请人麻江县国土资源局称：被申请人吴如友未经有权机关依法批准取得用地手续，于2014年11月擅自租赁占用麻江县杏山镇兴坪村后坝组村民姜学彬责任土5.0819亩（3387.95平方米）打水泥砖，其中建筑物占地99.81平方米，所占地不符合《麻江县杏山镇土地利用总体规划》，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定，已造成违法事实，属非法占地。经本局调查后，于2015年4月24日作出麻国土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》，并于当日送达被申请人吴如友。被申请人吴如友收到该处罚决定书后，在期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼，同时也未履行。为此，特向人民法院申请强制执行。
申请人提供以下证据：
证据1、组织机构代码证及法定代表人身份证明；
证据2、2014年10月28日、2014年11月6日两次《责令停止违法行为通知书》及送达回证，2015年2月16日《关于责令恢复占用土地打水泥砖的通知》；
证据3、2014年12月17日对被申请人吴如友的询问笔录、2015年11月20日对姜学彬的询问笔录、2015年4月10日对王维忠的调查笔录、2015年4月7日对李茂江的调查笔录、2015年4月8日对杨正全的调查笔录；
证据4、2014年11月18日的《现场勘测笔录》、吴如友水泥砖厂违法用地地形图、吴如友水泥砖厂违法用地土地利用现状图、吴如友水泥砖厂违法用地规划占地位置图及3张照片；
证据5、2014年10月19日《租赁合同书》；
证据6、2015年4月2日《立案呈批表》；
证据7、违法案件处理决定呈批表；
证据8、2015年4月14日《行政处罚告知书》及送达回证；
证据9、2015年4月20日《行政处罚听证告知书》及送达回证；
证据10、麻国土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》及送达回证。
被申请人吴如友辩称：1、麻江县国土资源局认为被申请人吴如友违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，在2014年11月至2015年3月之间，吴如友为修建水泥制品厂的需要，数次前往麻江县国土资源局申请办理，但麻江县国土资源局既不受理申请，也未告知不予办理的事由。吴如友在未取得土地使用相关许可证而使用该土地，实属无奈之举。2、2015年4月24日签收麻国土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》，送达人只要求签收，并未告知吴如友的相关权利义务，致吴如友不知该如何行使自己的合法权利。3、吴如友已在2014年10月29日向兴坪村委会提出申请，并获得兴坪村委会的同意。4、麻江县国土资源局认为吴如友违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，属非法占地，对此不予认可，该土地为兴坪村村民姜学彬合法用地，吴如友与姜学彬在2014年10月19日签订有租赁合同书，吴如友对该土地享有合法使用权，不属非法用地。5、吴如友已依法对该砖厂进行登记，并办理了营业执照。综上，所建水泥砖厂已投入人民币90万余元，现负债50万余元，还抚养两个未成年孩子，望政府部门予以考虑协调解决。
经审查，本院对申请人提供的证据作以下确认：
申请人提供的证据1、2、6、7、8、9应作为申请人行政程序合法性依据予以采信；证据3、4、5来源合法，并与该案具有一定关联，符合行政诉讼证据的相关规定，应作为申请人认定被申请人违法事实的有效证据予以认定；证据10系申请人所作出的具体行政行为，不属于证据，但该送达回证证实被申请人已收到此决定书的事实。
经审查查明：申请人麻江县国土资源局经巡查，发现被申请人吴如友未经有权机关批准取得土地使用权，擅自租赁占用麻江县杏山镇兴坪村后坝组村民姜学彬责任土5.0819亩（3387.95平方米）建水泥砖厂，其中建筑物占地99.81平方米。曾于2014年10月28日、2014年11月6日两次向被申请人吴如友下发《责令停止违法行为通知书》以及2015年2月16日向其下发《关于责令恢复占用土地打水泥砖的通知》。2015年4月2日立案查处。申请人麻江县国土资源局经调查，被申请人吴如友未经有权机关依法批准取得用地手续，擅自租赁占用麻江县杏山镇兴坪村后坝组姜学彬的责任土5.0819亩（3387.95平方米）建水泥砖厂，其中建筑物占地99.81平方米。2015年4月13日经集体讨论，决定对被申请人吴如友作出责令停止一切施工活动，恢复原耕种条件，并处罚款84675.00元。于2015年4月14日向被申请人吴如友送达麻国土资罚告（2015）4号《行政处罚告知书》，告知被申请人吴如友对处罚享有陈述和申辩的权利，被申请人吴如友在收到行政处罚告知书后未提出陈述和申辩。2015年4月20日申请人麻江县国土资源局向被申请人吴如友送达麻国土资罚听（2015）4号《行政处罚听证告知书》，被申请人吴如友在收到该听证告知书后，未申请听证。申请人麻江县国土资源局于2015年4月24日作出麻国土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》，认为被申请人吴如友于2014年11月，未经有权机关依法批准取得用地手续，擅自租赁占用麻江县杏山镇兴坪村后坝组村民姜学彬责任土5.0819亩（3387.95平方米）建水泥砖厂，其中建筑物占地99.81平方米，所占土地不符合《麻江县杏山镇土地利用总体规划》，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，已构成违法事实，属非法占地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出如下处罚：一、责令吴如友于2015年6月30日前拆除99.81平方米建筑物，恢复原耕种条件；二、处以吴如友非法占地每平方米25元罚款，合计人民币84675.00元整。当日向被申请人吴如友送达该决定书，被申请人吴如友签收。被申请人吴如友收到处罚决定书后，在期限内未申请复议和提起行政诉讼，也未履行。
本院认为：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请，获得审批取得用地手续后方予使用。被申请人吴如友未经依法批准取得用地手续，擅自租赁他人承包的集体责任土建水泥砖厂，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属非法用地。申请人麻江县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定对被申请人吴如友作出麻国土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》，并在处罚前，依法向被申请人吴如友下发了处罚告知书和处罚听证告知书。被申请人吴如友辩称其与承包人姜学彬签订有土地租赁合同并向兴坪村委申请取得村委同意，不属非法用地，租赁合同仅证明吴如友享有使用姜学彬承包的土地权利，不属于吴如友依法享有使用土地的权利，吴如友租赁姜学彬责任土建水泥砖厂，已改变土地的使用性质，属建设用地，建设用地须经县级以上人民政府审批，村委会无权审批，故吴如友辩称理由不成立。申请人麻江县国土资源局所作出的麻国土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，处罚得当。此决定书送达后，被申请人吴如友在期限内未申请复议和提起行政诉讼，以及未自动履行。申请人麻江县国土资源局申请强制执行被申请人吴如友，系在申请期限内提出，符合法律规定，依法应予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：
准予执行麻江县国土资源局2015年4月24日作出的麻国土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》。
审判长 吴茂标
审判员 田 蓉
审判员 吴长莲
二〇一五年十一月二十五日
书记员 宋启军