江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00203号
原告季文新。
委托代理人朱建新，启东市久隆法律服务所法律工作者。
被告海门市悦来镇人民政府，住所地海门市悦来镇复兴路12号。
法定代表人徐秋华，职务镇长。
委托代理人姜爱东，海门市悦来镇人民政府工作人员。
委托代理人俞坤，江苏诚谨律师事务所律师。
原告季文新诉被告海门市悦来镇人民政府（以下简称悦来镇政府）不履行法定职责，于2015年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月4日立案受理后，于5月6日向被告悦来镇政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月22日公开开庭进行了审理。原告季文新及其委托代理人朱建新，被告悦来镇政府的委托代理人姜爱东、俞坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告季文新诉称：原告季文新为原海门市六匡乡六匡运输站（以下简称“六匡运输站”）站长，1996年六匡运输站改制时，被告答应给原告季文新安排工作，但后来没有安排，导致原告季文新无法享受企业职工的退休养老待遇，且六匡运输站职工的退休待遇均由被告悦来镇政府给付，被告不向原告发放退休工资的行政行为侵犯了原告季文新的切身利益。请求判令被告悦来镇政府依法履行审批原告季文新退休养老待遇的职责。本案诉讼费用由被告悦来镇政府负担。
原告季文新为证明其主张，向本院提交以下证据材料：
1.原告季文新的居民身份证复印件，证明原告季文新的主体资格。
2.（2015）港行初字第00052号行政判决书，证明被告悦来镇政府不履行公开原告季文新待遇处理相关信息职责的行为已被本院判决确认违法。
3.《村长干部登记表》，证明原告季文新曾担任过六匡运输站站长。
4.原告季文新向悦来镇党委、政府提交的《报告》，证明原告季文新于2000年4月向悦来镇党委、政府申报处理其退休待遇一事。
5.证人郁某、陈某、岑某、杨某的证言，证明原告季文新曾任六匡运输站站长及六匡运输站退休职工现由悦来镇财政所发放退休工资的事实。
被告悦来镇政府辩称：被告悦来镇政府作为乡镇人民政府，没有审批企业职工退休待遇的法定职能。原告季文新所主张的养老待遇系由劳动行政部门批准并发放，与被告悦来镇政府无关。原告季文新在六匡运输站工作期间缴纳了社会保险费且已领取相应的退休待遇。六匡运输站作为企业，与政府不存在行政隶属关系，原告季文新要求被告悦来镇政府履行相关职责，无法律依据。请求驳回原告季文新的诉讼请求。
2015年5月21日，被告悦来镇政府向本院提交以下证据材料及法律法规依据：
一、证据材料
1.海办发[2013]15号《市委办公室市政府办公室关于印发<海门市悦来镇机构设置、职能配置和人员编制规定>的通知》，证明被告悦来镇政府没有审批企业职工退休待遇的职能。
2.海编发[2003]44号《关于在乡镇企业管理服务站挂牌劳动和社会保障服务所的通知》，证明海门市乡镇设劳动和社会保障所承担企业退休人员管理职能。
3.被告悦来镇政府对倪某所作调查笔录、倪某的《新型农村社会养老保险领取证》，证明六匡运输站退休职工的养老待遇由海门市劳动保障部门审批发放。
2015年9月18日，被告悦来镇政府向本院补充提供以下证据材料：
4.养老保险基金收款收据3份、现金解款单，证明六匡运输站已按照法律规定为原告季文新及倪某办理养老保险。
5.海门市居民社会养老保险基金管理中心出具的原告季文新及倪某的《个人缴费记录》、《个人给付记录卡》、《基础养老金记录卡》，证明原告季文新已领取养老金。
二、法律法规依据
《乡镇企业职工养老保险办法》、民政部《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》、海政发（1992）147号《关于印发<海门县农村社会养老保险暂行办法>的通知》
本院依职权调取了本院（2015）港行初字第00052号案件中原告季文新向被告悦来镇政府提交的《要求政府信息公开的申请》、《关于对季文新同志就养老待遇政府信息公开申请答复的情况说明》，证明2015年原告季文新多次要求被告悦来镇政府为其审批养老待遇的事实。
经庭审质证，原告季文新对被告悦来镇政府所举证据材料1、2的真实性无异议，但认为原告季文新作为乡镇企业负责人，其养老金改制前由企业交，改制后应由政府交，该两项规定不适用于原告季文新，与本案无关。证据材料3不具有真实性，原告季文新与证人倪某有矛盾，倪某的证言系伪证。证据材料4、5具有真实性，但无法证明原告季文新已享受养老保险待遇。被告悦来镇政府对原告季文新所举证据材料3、4、5的真实性不予认可，对其余证据材料不持异议。原被告双方对本院依职权调取的证据材料均不持异议。
本院对上述证据作如下认证：对双方当事人不持异议的证据材料，本院依法予以认定。被告悦来镇政府所举证据材料系被告依据职权制作或收集，本院依法予以认定。原告季文新所举证据材料3与被告悦来镇政府所举证人倪某的证言相互印证，本院对此予以认可；证据材料4反映原告季文新向被告悦来镇政府申请履行审核养老待遇的事实，与被告悦来镇政府作出的答复内容相互印证，本院予以认可；证据材料5中四名证人所领取钱款与本案审查的被告有无审批原告退休待遇法定职责不具有直接关联性，本院不予认可。
经审理查明：1996年8月前，原告季文新担任六匡运输站站长一职。2000年4月，原告季文新向悦来镇党委、政府提交《报告》，提出1996年六匡运输站改制时，悦来镇政府答应给原告季文新安排工作，后一直未予处理。现因年老，请求政府解决后顾之忧。2014年12月13日，原告季文新向被告悦来镇政府申请公开对其待遇处理的相关信息。后因未收到政府信息答复，2015年1月8日，原告季文新向本院起诉要求被告悦来镇政府公开原告退休养老所享受待遇的相关信息。在该案审理过程中，被告悦来镇政府向本院提供《关于对原告季文新就养老待遇政府信息公开申请答复的情况说明》，其中写明“今年以来，原告季文新已就其养老待遇问题多次与政府交涉，政府已多次当面作出回复”。后原告季文新提起本案诉讼。
另查，原告季文新于1995年缴纳农村社会养老保险费6000元，从2008年12月起，每月享受个人账户养老金85.8元，从2010年起，每月加发基础养老金标准为2010年、2011年60元，2012年70元，2013年80元，2014年1-6月90元，2014年7月至今105元。以上养老金由海门市居民社会养老保险基金管理中心发放。
本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点在于被告悦来镇政府是否具有审批养老保险待遇的法定职责。
《中华人民共和国社会保险法》第二条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。根据上述法律规定，包括基本养老保险在内的社会保险工作由县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项。从以上法律规定的镇人民政府的职权内容看，法律并未赋予镇人民政府审批养老保险待遇的职能。“法律之外无行政可言”，据此，被告悦来镇政府没有审核原告季文新养老保险待遇的法定职责。
原告季文新要求被告悦来镇政府给付养老保险待遇的理由主要是1996年六匡运输站改制后悦来镇政府未为其安排工作，导致其无法按企业退休人员享受养老保险待遇。养老保险待遇是由法定行政机关根据退休职工工作年限、缴费情况等予以核定和审批从而给予的社会保障。被告悦来镇政府并非法定的养老保险待遇审批机关，更不具有承诺为改制企业职工安排工作以及安排未成的情况下承担职工养老保险待遇的法定职责，原告季文新的这一主张没有法律依据，本院不予支持。
综上，被告悦来镇政府不具有审批养老保险待遇的法定职责。原告季文新的主张不能成立，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告季文新关于判令被告海门市悦来镇人民政府依法履行审批原告季文新退休养老待遇职责的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告季文新负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。
审 判 长 刘海燕
审 判 员 齐海生
人民陪审员 潘 霞
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 许美燕
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。