河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行初27号
原告巩义市米河镇双楼村第一村民小组。
负责人吴华敏，组长。
委托代理人程相谦，系巩义市米河镇双楼村第二村民小组组长。
被告河南省人民政府,住所地郑州市金水区金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人田保阳，河南省政府法制办工作人员。
委托代理人刘卫国，河南省国土资源厅工作人员。
原告巩义市米河镇双楼村第一村民小组不服被告河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕2017号），于2017年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月4日受理后，向河南省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月14日公开开庭审理了本案。巩义市米河镇双楼村第一村民小组组长吴华敏及其委托代理人程相谦，河南省人民政府的委托代理人田保阳、刘卫国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：一、豫政土〔2008〕40号《征收土地批复》中存在的第一个错误是，附件中批准征收的米河镇集体3.7083公顷土地中有2公顷左右的土地是属于巩义市米河镇双楼村第一村民小组集体所有，却被米河镇政府冒名顶替以米河镇集体土地名义批准征收,实体和程序都是违法的。
1.有地籍档案为证。
巩义市人民政府土地登记册（编号2004—0219）载明：该幅土地属于巩义市米河镇双楼村第一村民小组集体所有。2007年，米河镇政府故意隐瞒巩义市米河镇双楼村第一村民小组填报资料，巩义市政府及国土局错上加错，隐瞒所有权错误，将地籍审核程序严重错误的资料上报，导致豫政土〔2008〕40号《征收土地批复》中的该项内容错误。
2.根据国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第十条规定：“当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。”而该2公顷土地巩义市米河镇双楼村第一村民小组既没有指界确认，也不知道此次征地整体范围，也没有见到过公告，更没有见到补偿款，至今该宗土地仍在耕种中，河南省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》严重错误。
二、豫政土〔2008〕40号《征收土地批复》中存在的第二个错误是，《征收土地批复》附件中征收的巩义市米河镇双楼村第一村民小组0.3526公顷土地，与巩义市米河镇双楼村第一村民小组签订的征收安置方案等资料虚假，没有按照法定征收程序实施，既没有组织农户听证，也没有与农户签订附着物、青苗费补偿协议，更没有支付附着物、青苗费等费用，征地款也没见到，土地还保持耕种的现状，征用土地程序违法。
1.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔2004〕28号第十四条规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。在征收巩义市米河镇双楼村第一村民小组0.3526公顷土地依法报批前，从未将拟征地的用途、位置、安置途径告知被征地农民，对拟征土地现状的调查结果也未经农户确认。
2.国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第十一条规定，在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。在征收巩义市米河镇双楼村第一村民小组0.3526公顷土地依法报批前，相应机关没有举行征地之前的听证，也没有告知被征地农民申请听证的权利，严重剥夺巩义市米河镇双楼村第一村民小组的知情权、参与权，同时违反了《国土资源听证规定》的相关规定，程序违法，批前不合法的不应批准土地征收。
三、2011年7月25日，为了落实已经失效的豫政土〔2008〕40号文，巩义市国土资源局与巩义市米河镇双楼村第一村民小组签订了《关于征收米河镇双楼村土地补偿安置方案》（没有加盖该局印章），该方案虽经市政府以巩政土〔2011〕49号文件批准，但至今未实际实施。
2008年3月19日，河南省人民政府下发的豫政土〔2008〕40号是对巩义市呈请征收集体土地的批复文件，提出了按照征收土地方案及时支付补偿费用，维护社会稳定等要求。强调“征地补偿安置不落实，不得强行使用被征土地”。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔2004〕28号第十九条规定：“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效”。《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》国土资发〔2004〕237号第十四规定：“农用地转用或土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市县两年内未用或未实施征收补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。”《土地管理法实施条例》第二十五规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。”如今，巩义市国土资源局关于征收米河镇双楼村土地补偿安置方案已经超过5年没有实施，巩义市米河镇双楼村第一村民小组没有得到补偿费用，该幅土地仍为原告农民耕种。根据上述规定，该征地批文及补偿方案都已经失效。
四、巩义市米河镇双楼村第一村民小组申请复议的是豫政土〔2008〕40号《征收土地批复》，但河南省人民政府以巩义市米河镇双楼村第一村民小组应早知道“豫政土〔2010〕40号《征收土地批复》”为由，作出《驳回行政复议申请申请书》，明显错误。
五、河南省人民政府认为巩义市米河镇双楼村第一村民小组申请行政复议超过了法律规定的申请期限，明显错误。
1.巩义市米河镇双楼村第一村民小组几百人口在2008年6月2日和2011年7月27日没有见到双楼村内张贴有《关于征收土地方案的公告》及《土地补偿安置方案公告》。
2.2016年7月21日，巩义市米河镇双楼村第一村民小组通过政府信息公开程序从河南省国土资源厅查阅到豫政土〔2008〕40号文；认真研究后才发现，早在2007年，巩义市米河镇政府为了侵吞巩义市米河镇双楼村第一村民小组所有的2公顷左右的土地补偿款，隐瞒巩义市米河镇双楼村第一村民小组填报文件，将属于巩义市米河镇双楼村第一村民小组的集体土地按照米河镇集体土地上报。
综上所述，巩义市米河镇双楼村第一村民小组所有的2公顷左右土地被米河镇政府冒名顶替以米河镇集体土地名义批准征收,所有权权属错误；另征收巩义市米河镇双楼村第一村民小组的0.3526公顷土地，征用土地资料虚假、程序违法；为维护巩义市米河镇双楼村第一村民小组的合法权益，根据《行政诉讼法》第四十五条规定，特向法院提出行政诉讼，请求：一、依法撤销河南省人民政府作出的豫政复驳〔2016〕2017号《驳回行政复议申请申请书》。二、本案诉讼费由河南省人民政府承担。
经庭前释明，巩义市米河镇双楼村第一村民小组撤回了对巩义市人民政府及巩义市国土资源局作为第三人的起诉。本院应予准许。
原告向本院提交证据如下：河南省人民政府于2016年12月13日作出的豫政复驳〔2016〕2017号驳回行政复议申请决定书。
被告辩称：一、行政复议决定事实清楚。
巩义市人民政府于2007年10月19日逐级上报建设用地呈报材料，申请征收本市康店镇等7个镇19个农村集体经济组织集体土地共36.4234公顷（其中耕地23.4929公顷），作为本市2007年度第一批乡镇建设用地。2008年3月19日，河南省人民政府作出豫政土〔2008〕40号批复，批准了上述征地请示。巩义市人民政府于2008年6月2日在双楼村张贴《关于征收土地方案的公告》（第15号），巩义市国土资源局于2011年7月27日在双楼村张贴《土地补偿安置方案公告》，上述两公告对豫政土〔2008〕40号批复的主要内容及补偿安置方案予以公告。2011年7月25日，申请人巩义市米河镇双楼村第一村民小组和巩义市国土资源局、米河镇政府、双楼村委共同签订土地补偿安置方案，就征地补偿安置费标准、社保费标准、青苗费及附着物补偿标准、安置途径作出安排并报巩义市人民政府批准后执行。
巩义市米河镇双楼村第一村民小组申请行政复议应当在法定期限内提出，巩义市米河镇双楼村第一村民小组在上述两公告张贴之日起满10个工作日和签订土地补偿安置方案时就已经知道豫政土〔2008〕40号批复有关征地的事项，迟至2016年10月19日提出行政复议申请，超过了法律规定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项和《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）的规定，行政复议机关作出驳回巩义市米河镇双楼村第一村民小组的行政复议申请。
二、行政复议程序合法。
巩义市米河镇双楼村第一村民小组于2016年10月19日提出行政复议申请，行政复议机关于12月13日作出决定并送达，程序合法。
综上，请求驳回起诉。
被告在举证期内提交证据如下：
1、行政复议申请
证明巩义市米河镇双楼村第一村民小组于2016年10月19日申请行政复议。
2、驳回行政复议申请决定书及送达回证
证明复议程序合法有效。
3、巩义市人民政府关于征收土地方案的公告（第15号）
4、巩义市国土资源局关于征收米河镇集体、米南村、米北村、双楼村土地补偿安置方案的公告。
3、4证据证明根据土地管理法第四十六条规定，对豫政土〔2008〕40号予以公告，公告时间是2008年6月份。
5、巩义市国土资源局网站信息截图（2008年6月4日）
证明第3、4证据确实作出并张贴过。
6、两公告张贴照片6组（村委会及村务公开栏）
证明这两份公告在双楼村委会及村务张贴栏张贴过。
7、巩义市国土资源局关于征收米河镇双楼村土地补偿安置方案（国土局、镇政府、双楼村委、双楼村一组）
证明当事人2011年11月就已经知道豫政土〔2008〕40号文件。3-7是实体性证据，证明已超过行政复议期限，根据《土地管理法》第四十六条，《行政复议法》第九条，《行政复议法实施条例》第十五条第四项规定的，以公告方式送达的具体行政行为，应当在公告届满之日起计算复议期限，申请人巩义市米河镇双楼村第一村民小组在2016年申请行政复议时早已超过法律规定的60日和2年的期限。因此不符合受理条件，依法予以驳回。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：1、关于公告张贴的证据，不能证明该公告张贴在巩义市米河镇双楼村第一村民小组群众经常活动的地方。按照国土部征用土地办法第三条的规定，应当在被征用土地所在地村、组内张贴，以书面形式公告。2、我们是2016年在省国土资源厅申请公开信息时才知道巩义市米河镇双楼村第一村民小组的三十亩集体土地被冒名顶替的事实，才提起行政复议。
对原告提供的证据及质证意见，被告质证并抗辩如下：关于公告张贴地点，《土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定的很明确。另经我们了解，村委会和双楼村一、二组就在一个居住范围内，因此公告符合法律规定。本案核心属于权属争议，根据《土地管理法》第十六条，本案土地权属争议有其他的法定渠道，起诉至法院不能解决他们的诉求。
本院对上述证据认证如下：巩义市米河镇双楼村第一村民小组提供的证据具备真实性、合法性及关联性，本院应予确认。河南省人民政府提供的证据1、2、3、4、7具备真实性、合法性及关联性，本院应予确认。河南省人民政府提供的证据5、6巩义市国土资源局网站信息截图（2008年6月4日）及公告张贴照片，证明巩义市人民政府关于《征收土地方案的公告》及巩义市国土资源局关于《征收米河镇集体、米南村、米北村、双楼村土地补偿安置方案的公告》张贴的事实，所以本院应予确认。庭审后，河南省人民政府向法庭确认了《河南省人民政府关于巩义市2007年度第一批乡镇建设征收土地的批复》的文号为豫政土〔2008〕40号，巩义市米河镇双楼村第一村民小组向河南省人民政府提出行政复议申请的时间是2016年10月17日。
经审理查明，2008年3月19日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于巩义市2007年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2008〕40号）。同意巩义市人民政府征收康店镇等7个镇19个农村集体经济组织集体土地共36.4234公顷（其中耕地23.4929公顷），作为该市2007年度第一批乡镇建设用地。2016年10月17日，巩义市米河镇双楼村第一村民小组向河南省人民政府提出行政复议申请。河南省人民政府受理后，经审查，巩义市人民政府于2008年6月2日在双楼村张贴《关于征收土地方案的公告》（第15号），巩义市国土资源局于2011年7月27日张贴《征收米河镇集体、米南村、米北村、双楼村土地补偿安置方案的公告》，对豫政土〔2008〕40号批复的主要内容及补偿安置方案予以公告。2011年7月25日，巩义市米河镇双楼村第一村民小组和巩义市国土资源局、米河镇政府、双楼村委共同签订土地补偿安置方案，就征地补偿安置费标准、社保费标准、青苗费及附着物补偿标准、安置途径作出安排并报巩义市人民政府批准后执行。河南省人民政府经审查后认为，申请人巩义市米河镇双楼村第一村民小组申请行政复议应当在法定期限内提出，巩义市米河镇双楼村第一村民小组在上述两公告张贴之日起满10个工作日和签订土地补偿安置方案时就已经知道豫政土〔2008〕40号批复有关征地的事项，迟至2016年10月17日提出行政复议申请，超过了法律规定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项和《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）的规定，决定：驳回巩义市米河镇双楼村第一村民小组的行政复议申请，并依法送达巩义市米河镇双楼村第一村民小组。巩义市米河镇双楼村第一村民小组不服，诉至本院。
本院认为，本案的争议焦点是巩义市米河镇双楼村第一村民小组提起行政复议是否超过了行政复议的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……”同时国务院法制办文件《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二条第二款规定：“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”本案中，巩义市人民政府于2008年6月2日作出《巩义市人民政府关于征收土地方案的公告》（第15号）并进行张贴，对《河南省人民政府关于巩义市2007年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2008〕40号）的主要内容即征地批准机关、批准文号、征地位置、征地补偿标准等予以公告。巩义市米河镇双楼村第一村民小组从公告张贴之日起满10个工作日起应当知道豫政土〔2008〕40号《河南省人民政府关于巩义市2007年度第一批乡镇建设征收土地的批复》。巩义市米河镇双楼村第一村民小组于2016年10月17日向河南省人民政府申请行政复议，超过了法律规定的行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件。”据此河南省人民政府受理后经审查作出豫政复驳〔2016〕2017号《驳回行政复议申请决定书》，驳回巩义市米河镇双楼村第一村民小组的行政复议申请并无不当。巩义市米河镇双楼村第一村民小组起诉称没有见到公告的理由，缺乏事实依据。另起诉称，豫政土〔2008〕40号《征收土地批复》附件中批准征收的米河镇集体3.7083公顷土地中有2公顷左右的土地属于巩义市米河镇双楼村第一村民小组集体所有，却被米河镇政府冒名顶替以米河镇集体土地名义批准征收。该起诉理由属于土地权属争议，且已另行起诉，故本案不予审理。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告巩义市米河镇双楼村第一村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告巩义市米河镇双楼村第一村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔航微
审判员 王 冰
审判员 李 睿
二〇一七年三月二日
书记员 邵志强