新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新2801行初13号
原告：新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司，统一社会信用代码：×××，住所地：新疆巴州库尔勒市人民东路2号天时·视界之窗三楼。
负责人：蒋新勇，系该公司总经理。
委托诉讼代理人:陈晓娟，新疆首邦律师事务所律师。
被告：巴州人力资源和社会保障局（以下简称巴州人社局），住所地：库尔勒市萨依巴格路60号，统一社会信用代码证书：×××。
法定代表人：尼木格尔，该局局长。
委托诉讼代理人:才彩，女，蒙古族，该局干部。
委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。
第三人：严永国，男，1962年1月12日出生，汉族，现住库尔勒市。
委托诉讼代理人：严勇，男，1986年6月11日出生，汉族，现住库尔勒市，系原告之子。
原告新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司不服被告巴州人力资源和社会保障局对第三人严永国工伤认定的申请作出的巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书的具体行政行为，于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月5日作出（2016）新2801行初18号行政判决书，被告巴州人力资源和社会保障局不服向巴州中级人民法院提起上诉，巴州中级人民法院于2017年2月7日作出（2016）新28行终51号行政裁定书，撤销库尔勒市人民法院作出（2016）新2801行初18号行政判决书，发回库尔勒市人民法院重审。本院于2017年4月5日立案后，于2017年6月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在行政诉讼法规定的举证期限内于2017年6月23日向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据。本院依法组成合议庭，于2017年6月27日公开开庭审理了本案。原告新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司之委托诉讼代理人陈晓娟，被告之委托代理人才彩、田学锦，第三人严永国及其委托诉讼代理人严勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2015年5月21日作出的巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书认为，严永国于2014年5月28日10时许在原告新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司承建的库尔勒市公安局看守所项目的十栋监室、犯人食堂、劳动厂房、综合楼、锅炉房等建筑工地干活、拆模板时，因用力过猛从房梁上摔下受伤，经库尔勒市神农中医院诊断为：右跟骨粉碎性骨折。严永国受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
原告新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司诉称，2016年3月25日，原告在参加严永国诉原告劳动争议纠纷一案中才知道，被告对严永国受伤作出了巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书，但被告至今未收到该《认定工伤决定书》。后原告前往被告处查询后才得知被告以EMS邮件的方式将认定工伤决定书邮寄给”刘勇”个人，但原告公司不存在叫”刘勇”的员工，原告也从来未授权任何人接收该文书。原告遂要求被告送达该文书，但遭到被告拒绝。原告认为，原告未收到认定工伤决定书，被告也拒绝了原告的要求，被告的行为剥夺了原告的申辩权和救济权利，其行为违法。基于上述事实，原告请求依法撤销被告作出的巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书。原告新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司当庭提交证据有：
1、新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司2014年度、2015年度、2016年度的公司员工名册三份；用以证实：原告新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司2014年度、2015年度、2016年度期间未招用名为”刘勇”的员工，原告也从未授权名为”刘勇”的个人代为收取巴州人力资源和社会保障局作出的关于严永国的巴社工伤认字171号的《工伤认定决定书》，原告未收到该工伤决定书，巴州人力资源和社会保障局对该工伤认定决定书的送达程序违法的事实；
2、库尔勒市看守所项目的《建设工程施工合同》及中标通知书各一份；用以证实：库尔勒市看守所项目的施工承包人为新疆中亚世纪油田工程建设有限公司，并非原告新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司，原告方并未承建该项目，第三人严永国不是在原告方承建的项目上受伤。巴州人力资源和社会保障局在巴社工伤认字171号的《工伤认定决定书》中认定原告方系库尔勒市看守所项目的施工方、第三人严永国系在原告方承建的库尔勒市看守所项目的施工现场受伤的事实也存在错误。
被告巴州人力资源和社会保障局辩称，1、被告收到严勇国的工伤认定申请后，于2015年5月8日依法给原告送达了工伤认定举证通知书，告知其答辩、举证的权利义务。于2015年6月25日依法给原告送达了（2015）171号认定工伤决定书。原告送达以上文书的邮寄送达地址均是（2014）库民初字第3140号民事判决书、巴民一终字第65号民事判决书予以确定的原告的地址，邮寄回执显示原告签收，被告的送达程序完全合法；2、第三人严永国于向被告提出工伤认定申请，并提供了工伤认定申请表、证人证言、库尔勒神农中医院出具的诊断证明书、库劳人仲字（2014）第234号仲裁裁决书、（2014）库民初字第3140号民事判决书、（2015）巴民一终字第65号民事判决书，根据以上材料能够认定：2014年5月28日10时08分许，严永国在新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司承建的库尔勒市看守所项目拆模板时摔伤的事实，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，符合工伤认定的范围。综上，被告作出的巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿充分、适用法律正确、程序合法；对原告的诉讼请求应予驳回。
被告于2017年6月23日向本院提交了以下证据、依据：
1、库尔勒神农中医院出具的诊断证明书；
2、任洪树、蒲怀江的证人证言；
3、库劳人仲字（2014）第234号仲裁裁决书；
4、（2014）库民初字第3140号民事判决书；
5、（2015）巴民一终字第65号民事判决书；
6、工伤认定申请表；
7、工伤认定受理通知书、举证通知书及送达回证；
8、认定工伤决定书、补正决定书及送达回证。
第三人严永国述称，第三人在原告处工作并在上班时受伤的事实清楚，经已生效的裁判文书确认与原告之间存在劳动关系，被告据此作出巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书认定第三人受伤属于工伤的事实清楚，适用法律正确，程序合法，对原告的诉讼请求应当予以驳回。
经庭审质证，原告新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司认可被告提交的诊断证明书、仲裁裁决书、判决书的真实性，但是对证明的问题不予认可，原告认为库尔勒市看守所项目是新疆中亚世纪油田建设有限公司承建，并非由原告承建，故严永国与原告之间不存在事实劳动关系；因两名证人与严永国存在利害关系，对两份证人证言的真实性和证明的问题均不予认可；对证据7-8的真实性均认可，但原告并未收到以上文书，该两份通知书和工伤认定决定书邮寄回单上的收件人签名并非原告公司工作人员，被告的送达程序违法，原告对其证明的问题不予认可。
被告对原告当庭提交的员工名册质证后认为：该证据是复印件，对其真实性不予认可，对证明的问题也不予认可；对原告当庭提交的建设工程施工合同的真实性认可，因第三人与原告事实劳动关系已由两审生效判决予以确认，在原告处受伤也有证人证实，原告是建设工程施工合同承包方的分公司，在法定举证时限内未提交第三人不构成工伤的证据，故对此证据的证明力不予认可。
第三人严永国当庭质证认可被告提交的以上证据的真实性、合法性和关联性；对原告当庭提交的花名册等证据不予认可，认为与原告存在事实劳动关系的事实已由两审生效判决予以确认，在原告处受伤也有证人证实，原告是建设工程施工合同承包方的分公司，在法定举证时限内未提交第三人不构成工伤的证据，被告作出工伤认定的决定事实清楚，适用法律正确，故对原告当庭提交的以上证据的关联性不予认可。
本院对上述证据认证如下：对原告和第三人均认可真实性的证据，本院亦予以确认；根据工伤保险条例的相关规定，用人单位在接到举证时限通知书之日起十日内如不能提交可以证实其认为劳动者不构成工伤的证据，则劳动行政部门可以直接就工伤职工提交的相关证据作出认定工伤的决定；被告提交的以上证据证实，被告均按照原告的工商登记的住所地即”库尔勒市人民东路天时视界之窗3楼”，收件人是法定代表人”蒋新勇”，通过EMS邮政快递的方式给原告邮寄送达了《举证时限通知书》《认定工伤决定书》和《补正裁定书》，《举证时限通知书》的邮件回执显示签收人是”蒋新勇”，《补正裁定书》邮件回执显示签收人是”李宗玲”，原告认可分别是其公司法人和职员，则原告可在收到《举证时限通知书》之次日起十日内提交其认为第三人不构成工伤的证据，但原告并未提交；原告因对劳动争议仲裁裁决书不服而于2014年9月30日向库尔勒市人民法院提起了劳动争议之诉，起诉时提交的住所地仍然是”库尔勒市人民东路天时视界之窗3楼”，虽然对《认定工伤决定书》的邮件回执上签收人”刘勇”的身份不予认可，但当庭提交的花名册系复印件，且系其自行制作，并非在劳动部门登记备案的人员名单，无法证实其完整性和真实性，同时当庭认可从未变更过工商登记住所地，也无其他营业地；原告当庭提交的证据不能证实其主张，故对其当庭提交的以上证据的关联性，本院不予采信。
被告当庭提交的已生效裁判文书可以证实第三人严永国与原告之间存在事实劳动关系，严永国在工作中意外受伤符合相关法律规定，被告依法向原告先后送达了《举证时限通知书》等文书，原告在收到《举证时限通知书》后并未在十天的举证时限内提交其认为第三人不构成工伤的证据，被告据此作出巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书的行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告当庭提交的证据不能证实其主张，故对被告当庭提交的以上证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。
综上，本院确认以下事实：2013年7月19日，新疆中亚世纪油田工程建设有限公司与库尔勒市公安局签订了建设工程施工合同，承建了库尔勒市公安局看守所的建设项目，原告系实际施工方。2014年5月28日10时08分许，第三人严永国在建筑工地干活、拆模板时，因用力过猛从房梁上摔下受伤，经库尔勒市神农中医院诊断为：右跟骨粉碎性骨折。2014年7月，第三人严永国就与原告之间存在劳动关系而向库尔勒市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委作出库劳人仲字（2014）第234号仲裁裁决书，裁决原告与第三人存在事实劳动关系。原告不服该裁决，遂于2014年9月30日向库尔勒市人民法院提起劳动争议之诉，库尔勒市人民法院于2014年11月20日作出（2014）库民初字第3140号民事判决书，原告不服该判决而向巴州中级人民法院提起上诉，巴州中级人民法院于2015年2月9日作出（2015）巴民一终字第65号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
2014年7月16日，严永国向被告巴州人社局提出工伤认定申请，被告在受理了第三人的工伤认定申请后，依法给原告送达了限期举证通知书，原告未在举证期限内提交可以证实严永国并非因工作原因受到事故伤害的相关证据；原告向被告提交了库尔勒神农中医院出具的诊断证明书，任洪树、蒲怀江的证人证言，库劳人仲字（2014）第234号仲裁裁决书，（2014）库民初字第3140号民事判决书，（2015）巴民一终字第65号民事判决书和工伤认定申请表；被告依据第三人提交的以上证据，认为严永国受伤完全符合《工伤保险条例》十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤，遂于2015年5月21日作出巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书，认为严永国所受伤害符合工伤认定的范围，予以认定为工伤。
原告认为，被告在未查明事实的情况下，未依法向原告送达巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书，程序违法，应予撤销；遂于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月5日作出（2016）新2801行初18号行政判决书，被告巴州人力资源和社会保障局不服该判决向巴州中级人民法院提起上诉，巴州中级人民法院于2017年2月7日作出（2016）新28行终51号行政裁定书，撤销库尔勒市人民法院作出（2016）新2801行初18号行政判决书，发回库尔勒市人民法院重审。
本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。
《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，用人单位应当自收到《举证时限通知书》之日起10日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交有关专家，逾期提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据职工或者近亲属提供的证据依法作出结论。被告巴州人力资源和社会保障局当庭提交的证据证实，原告之法定代表人蒋新勇于2015年5月8日即收到被告邮寄送达的工伤认定受理通知书和限期举证时限通知书，但原告未在法定举证期限10日内提交其认为第三人不构成工伤的证据，被告依据第三人提供的证人证言、生效裁判文书等证据认定其在工作时间、工作地点因工作原因所受伤害属于工伤的决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销被告作出的巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书的请求理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司要求撤销被告作出的巴人社工伤认字〔2015〕171号认定工伤决定书的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告新疆中亚世纪油田工程建设有限公司库尔勒分公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。
审 判 长 林 进
人民陪审员 王 雪 茹
人民陪审员 刘 德
二〇一七年十月七日
书 记 员 阿丽米热·努尔买买提