黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）呼行初字第14号
原告高凤芹，女，汉族，1953年6月14日出生，职业农民，住哈尔滨市呼兰区。
委托代理人张洪昌，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人包平，天津全唐律师事务所律师。
被告哈尔滨市城乡规划局呼兰分局，住所地哈尔滨市呼兰区公园路4号。
法定代表人曲驰，职务为呼兰分局局长。
委托代理人许力，男，汉族，1976年6月20日出生，职务呼兰区规划局办公室主任，住哈尔滨市呼兰区。
原告高凤芹不服被告哈尔滨市城乡规划局呼兰分局（以下简称呼兰规划分局）政府信息公开行政不作为一案，于2015年5月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于8月25日公开开庭进行了审理。原告高凤芹及委托代理人、被告哈尔滨市城乡规划局呼兰分局及委托代理人许力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告哈尔滨市城乡规划局呼兰分局办公室主任吕双武于2014年6月29日收到原告邮寄的EMS，即按照该EMS上留的原告代理人张洪昌的手机号口头回复了原告代理人，被告单位不是核发该许可证的单位，故被告单位无法进行信息公开。原告代理人否认被告单位办公室主任吕双武给其打过电话。
原告诉称，原告居住在哈尔滨市××××组，因呼兰区裕强村袁家屯改造工程项目拆迁，原告位于拆迁范围内，为维护自身合法权益，原告于2014年6月29日以书面形式通过EMS邮政特快专递形式向被告申请公开“呼兰区裕强村袁家屯改造工程项目的建设用地规划许可证及附图附件”的政府信息。被告至今尚未就原告申请的信息作出答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知当事人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告拒绝依法作出政府信息公开答复的行为属行政不作为，严重侵犯了申请人的合法权益。综上所述，为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定，特向贵院提起诉讼，判如所请。诉讼请求：1.判令被告拒绝答复原告于2014年6月29日申请的“呼兰区裕强村袁家屯改造项目的建设用地规划许可证及附图附件。”政府信息公开的行为违法。2.判令被告依法履行政府信息公开职责，依法向原告公开“呼兰区裕强村袁家屯改造项目的建设用地规划许可证及附图附件。”的政府信息。3.本案诉讼费由被告承担。
原告提供的证据：
证据一、身份证、常住人口登记卡、呼兰区裕强村袁家屯改造工程拆迁须知三项，证明原告与被诉具体行政行为之间和申请的政府信息公开之间具有法律上的利害关系。
被告质证意见为对证据一真实性无异议，对证明内容有异议，该证据无法看出来与被告行为有什么关系。
证据二、EMS快递单、快递单的物流详情单、政府信息公开申请表三项（物流详情单、政府信息公开申请表均为复印件）。证明原告向被告申请的时间、内容及被告签收后至今未作出答复的行为违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告无义务承担举证责任，但提供的这些证据，被告也是没有疑问的。因为公开申请表原件已经邮寄给被告了，所以现在只有复印件。
被告质证意见为对证据二真实性无异议，对证明内容有异议，但许可不是被告发的，被告无法进行信息公开。
被告辩称，一、呼兰区利民开发区范围内的城乡规划管理审批等职能归属于哈尔滨市利民经济开发区管理委员会建设规划局（以下简称利民开发区建设规划局），而非答辩人。原告所诉的袁家屯改造项目，位于呼兰区××开发区××大道东、××、××南，属于利民开发区建设规划局管理范围。本案原告所诉的呼兰区裕强村袁家屯改造工程项目的《建设用地规划许可证》及附图附件，系利民开发区建设规划局2010年3月26日核发。该行政行为并不是答辩人作出，原告所诉主体错误。二、关于未对信息公开申请予以答复的问题。被告单位办公室收到原告在2014年6月29日以书面方式通过EMS邮政特快专递形式向答辩人申请公开“呼兰区裕强村袁家屯改造工程项目的建设用地规划许可证及附图附件”。当时办公室主任吕双武关于原告申请公开“呼兰区裕强村袁家屯改造工程项目的建设用地规划许可证及附图附件”一事，与原告委托代理律师通过手机号码188××××7638进行了联系，阐述呼兰区裕强村袁家屯改造工程项目的《建设用地规划许可证》及附图附件系利民开发区建设规划局申请。综上所述，原告所述主体错误，哈尔滨市城乡规划局呼兰分局不是本案适格被告，请呼兰区人民法院依法驳回原告起诉。
证据一、建设用地规划许可证哈利经开规管地字第2010017号复印件及附图一份，证明核发单位并非被告单位，所以被告单位无法进行信息公开。
原告质证意见为证据一是举证期限之后提交的，不予质证；二、即使证据是有效的，也与本案无关联，相当于违法之后的补救行为。
本院认证如下，原告提交的证据一、证据二客观、真实、合法，本院予以确认。被告提交的证据一与本案无关联，不予采信。
经审理查明，2014年6月29日，原告高凤芹以书面方式通过EMS邮政特快专递形式向被告邮寄了政府信息公开申请，申请获取“呼兰区裕强村袁家屯改造工程项目的建设用地规划许可证及附图附件”等政府信息。2014年6月29日，被告单位办公室主任吕双武收到该EMS，即按照该EMS上留的原告代理人张洪昌的手机号口头回复了原告代理人，被告单位不是核发该许可证的单位，故被告单位无法进行信息公开。原告代理人否认被告单位办公室主任吕双武给其打过电话。庭审中原告陈述基于生活生产需要获取上述信息。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案原告于2014年6月29日通过EMS邮政特快专递形式向被告邮寄了政府信息公开申请，申请公开“呼兰区裕强村袁家屯改造工程项目的建设用地规划许可证及附图附件”等政府信息。2014年6月29日，被告单位办公室主任吕双武收到该EMS邮政特快专递，按照该EMS上留的原告代理人张洪昌的手机号口头回复了原告代理人，告知其不是核发该许可证的单位，应当向利民开发区建设规划局申请，故被告单位无法进行信息公开。原告代理人否认被告单位办公室主任吕双武给其打过电话。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证……”。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件……”。因被告未在法定期限内向法院提交证据，故视为被告没有相应证据。依据以上相关法律、司法解释的规定，被告的辩称不成立。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复……”。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，《政府信息公开条例》第二十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
一、确认被告被告哈尔滨市城乡规划局拒绝答复原告于2014年6月29日申请的“呼兰区裕强村袁家屯改造项目的建设用地规划许可证及附图附件”政府信息公开的行为违法。
二、责令被告哈尔滨市城乡规划局呼兰分局于本判决发生法律效力之日起30日内重新作出具体行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审判长 朱晓丽
审判员 王 蕾
审判员 韩学坤
二〇一五年八月二十八日
书记员 马睿晗