吉林省辽源市龙山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0402行初17号
原告葛庆生，住辽源市。
诉讼代理人吴晶，系葛庆生妻子。
诉讼代理人刘国尉，住辽源市。
被告辽源市人力资源和社会保障局。
法定代表人刘丛一，该局局长。
诉讼代理人温宝路。
诉讼代理人裴占龙。
被告辽源市人民政府。
法定代表人王立平，市长。
诉讼代理人张德刚。
原告不服被告辽源市人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休行为和辽源市人民政府（2017）13号行政复议决定，于2017年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月28日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案，原告葛庆生及诉讼代理人吴晶、刘国尉，被告诉讼代理人温宝路、裴占龙、张德刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告辽源市人力资源和社会保障局于2017年3月13日作出不予办理葛庆生特殊工种提前退休的审批行为，其主要内容为：葛庆生档案记载：82年7月定级表瓦工，工资断档，89年3月瓦工，89年10月力工，92年7月力工，94年10月力工，根据国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见第六条规定提前退休的条件为“从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的”，葛庆生档案记载瓦工累计不满十年，不符合提前退休资格。原告不服，于2017年3月20日向辽源市人民政府申请复议，辽源市人民政府于2017年4月12日作出辽府复决字（2017）13号行政复议决定，维持被告辽源市人力资源和社会保障局作出的不予办理特殊工种提前退休审批行为。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销辽府复决字（2017）13号行政复议决定和人社局所做的决定。
原告葛庆生诉称，被告辽源市人力资源和社会保障局是刁难原告，理由是人社局审批退休档案就是首先看档案，单位打证明原告系瓦工，被告不予支持，非要工资表，可工资表在2005年西安区发洪水，公司的基础资料被淹没，就连西安区档案局的档案都被洪水冲走，原告认为被告人力资源局是在刁难原告
另外，行政复议决定书里的内容与原告的申请不符，原告申请的是特殊工种的年限或是证据，而人社局提供的文件是特殊工种认定的说明，无奈，原告只好向人民法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销辽府复决字（2017）13号复议决定和人社局所作出的决定，认定原告1978年至1989年止为瓦工，被告承担诉讼费。
原告当庭提供证据：
集体固定职工工龄津贴审批表，证实葛庆生从1978年至1989年为瓦工。
辽源矿务局西安生产服务总厂证明，证实葛庆生系原西安公司的集体职工，在工程队工作是瓦工。2005年夏季下大雨发水，公司的财务、工资表等基础资料都被淹没，无处查找。
集体企业人员定级审批表，证实葛庆生为瓦工。
职工花名册，证实葛庆生工种为瓦工。
退休资格审批表，证实被告不予办理退休手续。
被告辽源市人力资源和社会保障局辩称，葛庆生人事档案中记载瓦工累计年限不满10年，不符合特殊工种退休相关规定。葛庆生不能提供原始材料佐证具体从事工种，无法认定其特殊工种的连续性。我局作出的决定事实清楚，适用法律法规恰当，请求法院维持我局的行政决定。
被告当庭提供证据如下：
1、国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见，证实从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的，才可以办理提前退休。
城乡建设环境保护部“关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知”，证实瓦工是特别繁重体力劳动，属于提前退休工种。
3、集体固定职工工龄津贴审批表，证实1989年申报葛庆生瓦工津贴。
行政复议决定书，证实2017年4月作出行政复议决定书。
被告辽源市人民政府辩称，（一）我方所作的不予受理行政复议决定事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确，应当予以维持。原告因不服被告辽源市人力资源和社会保障局不予为其办理特殊工种提前退休手续的行政行为，于2017年3月20日向我方申请行政复议。经审查，我方认为被申请人不予为申请人办理特殊工种提前退休手续的行为符合法律规定，应当予以维持，并依法作出了辽府复决字（2017）13号《行政复议决定书》。（二）原告的诉讼请求不能成立。目前，关于企业职工的退休审批尚无法律规定，只能依据有关部门的文件规定来执行，职工个人档案作为记录职工个人信息的载体，具有客观、真实等特点，在法律上具有无可替代的作用，辽源市人力资源和社会保障局依照档案记载情况进行审查并作出结论，符合公平公正原则。由于葛庆生及职工档案的保管部门无法提供完备详实的档案记录，因此无法证实葛庆生从事特殊工种的年限，自然不能为其办理特殊工种提前退休手续。虽然葛庆生认为档案灭失并非自己的过错，不应由自己来承担后果，但档案灭失同样不是人力资源部门的责任，在葛庆生无法提供相应的档案记录的情况下，不予为其按照特殊工种办理提前退休手续的行为，符合法律规定。我方作出的辽府复决字（2017）13号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。
辽源市人民政府提供证据与辽源市人力资源和社会保障局提供证据一致。
经庭审质证，原告对被告举出证据本身无异议。被告对原告提供的证据本身没有异议，但对欲证明的瓦工年限有异议，辩称1989年集体固定职工工龄津贴审批表记载葛庆生1984年转为集体工作，申报瓦工工龄年限为5年，与申报时间1989年相对应，如果采信此份证据，也只能认定葛庆生瓦工年限为5年，而不能认定1978年至1989年的时间，仍然不符合特殊工种提前退休的要求。被告对原告提供的辽源矿务局西安生产服务总厂证明有异议，辩称，该证据只能证明葛庆生在单位从事过瓦工工作，不能证明原告从事瓦工年限。
本院对上述证据认证如下，被告提交的证据客观、真实反映了案件的事实、证据来源合法，符合证据的法定形式，本院予以确认；对原告提供的证据与被告所举证据一致部分，本院予以确认，对欲证明1978年至1989年从事瓦工的年限，因与申报瓦工工龄年限5年相互矛盾，本院不予确认。原告所举辽源矿务局西安生产服务总厂证明是对本案提出的说明，与档案记载原告从事瓦工时间不吻合、相矛盾，本院不予确认。
经审理查明，矿务局多种经营处为原告申请特殊工种提前退休，经被告辽源市人力资源和社会保障局审查，原告葛庆生档案记载：82年7月定级表为瓦工，工资断档，89年3月瓦工，89年10月力工，92年7月力工，94年10月力工。被告辽源市人力资源和保障局于2017年3月13日作出葛庆生瓦工累计不满十年，不符合提前退休资格，不予办理特殊工种退休决定。原告不服，于2017年3月20日向辽源市人民政府申请复议，辽源市人民政府于2017年4月12日作出辽府复决字（2017）13号行政复议决定，维持被告辽源市人力资源和社会保障局作出的不予办理特殊工种提前退休审批行为。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销辽府复决字（2017）13号行政复议决定和人社局所做的决定。
本院认为，国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见第六条规定：“从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的”，才能办理提前退休。城乡建设环境保护部“关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知”规定：瓦工属于特别繁重体力劳动。本案中，根据原告集体固定职工工龄津贴审批表档案记载:原告申报的瓦工工龄年限为5年，从1984年转集体工作至1989年，可以认定原告从事瓦工年限为5年，原告称1978年参加工作即从事瓦工工作，没有相关档案资料记载佐证。档案记载原告从事瓦工累计不满十年，不符合特殊工种提前退休的条件，被告作出不予办理特殊工种提前退休的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。原告抗辩理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告葛庆生的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于辽源市中级人民法院。
审 判 长 王晓平
人民陪审员 吕占先
人民陪审员 王 伟
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 尚滋惠