河南省封丘县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0727民初492号
原告：邓续高，男，1981年2月9日生，汉族，农民，住河南省封丘县。
委托代理人：薛红涛，河南黄池律师事务所律师。
被告：封丘县留光镇留固村民委员会，住所地：封丘县留光镇留固村。
法定代表人：薛德昌，村民委员会主任。
原告邓续高与被告封丘县留光镇留固村民委员会（以下简称留固村委会）农村土地承包合同纠纷一案，原告邓续高于2016年2月15日诉至本院。本院受理后，依法向被告送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭于2016年5月10日公开开庭进行了审理。原告邓续高委托代理人薛红涛和被告法定代表人薛德昌到庭参加诉讼。原告邓续高经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告邓续高诉称：2012年6月6日经村民代表同意，并报镇人民政府批准。被告将位于本村村南土地54.1亩承包给原告，承包费每亩每年200元，承包期限30年，自2012年6月1日至2042年5月31日止。合同签订后，原被告如约履行合同。2016年1月30日被告通知原告将2012年6月6日《农村土地承包合同》期限30年变更为10年。被告的行为既不符合合同约定，也不符合法律规定。请求判决：1、原被告签订的《农村土地合同》有效。2、被告变更合同期限的行为属违约行为。3、要求被告按2012年6月6日原被告签订的《农村土地承包合同》履行。
被告留光镇留固村民委员会未提交书面答辩状，庭审中辩称：原告未与被告签订《农村土地承包合同》，但已实际履行了，原告实际耕种了土地，原告也交了10年的承包费。村委会变更合同期限的行为不属于违约行为。原被告已实际履行的合同无效。原被告订立合同前未召开村民会议，未经2/3以上村民同意，没有成立土地承包小组，无群众代表签字。被告与原告未签订的土地承包合同，按变更后的10年履行。
根据原被告的诉辩意见，归纳本案的争议焦点：原告的诉讼请求有无事实根据和法律依据。
原告邓续高向本院提交的证据材料有：1、邓续高身份证。证明原告的基本情况。2、封丘县留光镇留固村民委员会招标公告。证明2012年5月31日被告封丘县留光镇留固村民委员会集体闲置土地及原砖厂土地发包招标公告情况。3、封丘县留光镇留固村民委员会中标通知书。证明2012年6月4日原告中标情况。4、封丘县留光镇留固村委会收据。证明2012年6月3日被告收到原告土地承包费情况。5、封丘县留光镇留固村民委员会、留固村支部委员会、留固村村务监督委员会告知书。证明2016年1月4日告知村民2012被告发包土地的所有承包合同真实有效，继续按合同履行。6、2016年1月30日封丘县留光镇留固村民委员会向原告发出的通知书。证明被告通知原告将其2012年南河土地承包期30年变更为10年。7、2016年5月24日封丘县留光镇留固村委会出具证明一份。证明邓续高之父邓德亮替原告邓续高代缴承包费10.802万元及原告承包土地的四至情况。8、原告对承包土地情况说明及照片九张。证明2012年土地承包时土地状况、平整土地的投入及土地现状和种植作物情况。9、封丘县留光镇人民政府证明一份。证明2012年被告发包土地是在留光镇人民政府监督指导下，经村民代表会议同意后公开发包。
被告封丘县留光镇留固村民委员会向本院提交证据材料有：1、薛德昌的身份证。证明薛德昌的身份信息。2、封丘县留光镇留固村民委员会法定代表人证明书。证明薛德昌为封丘县留光镇留固村民委员会法定代表人。3、封丘县留光镇留固村机构代码证。证明被告的基本情况。
本院依职权调取的证据有：调查原告邓续高笔录一份。
经庭审质证，被告对原告提供的证据4有异议，认为原告已实际交了10年的承包费，但提交的证据4缴费收据不是原告的名字。原告提交的证据7被告认为因不了解实际情况，不发表意见。被告对原告提交的证据8、9不发表意见。对原告提供的其他五份证据均无异议。原告对被告提供的三份证据均无异议。原被告对本院调取的证据均无意见。本院确认原告提交的证据8中关于土地承包后的投入情况，因无其他证据证明，本院无法采信。原告提交的其他证据和被告提交的证据及本院调取的证据均形式合法，内容客观真实，与本案待证事实有关联，可以作为本案定案的依据。
本院根据当事人的陈述、举证及诉辩意见，对本案案件事实确认如下：2012年5月31日，被告将该村村南、天然渠两侧的闲置土地及原砖厂土地进行公开发包，并发出招标公告。公告内容显示：此次招标是应广大群众的强烈要求，经村民代表会议讨论通过的。一、公开招标。二、发包期限为30年。每十年一个阶段，第一阶段的承包价格按竞标时的中标价格确定，第二阶段和第三阶段的承包价格按第一阶段的承包价格和现实的小麦市场价格计算（现市场价格按1.1元/市斤确定），第二阶段和第三阶段的土地承包价格按小麦现实市场价格上涨每满超过10%计算确定。小麦上涨不足10%不予上调承包费。三、发包用途为农业科技园综合开发、农业种植、林业种植、水产及生态养殖等。该公告自2012年5月31日早8:00时—2012年6月2日晚18:00时止。承包方持证件到被告处领取招标公告，按规定向被告指定的银行账户缴纳投标费，并按以上规定的时间内将银行缴款收据交付被告确定其投标宗地地块的竞标资格。公告通知了招标地点和时间。2012年6月2日原告向被告指定银行账户缴纳了发包的5号宗地十年的基准价格投标费10.802万元。经公开招标，原告对被告发包的5号地块以基准价格中标。2012年6月4日被告向原告发出中标通知书。该5号地块位于留固村村××、天然渠南侧。东至高速公路，南至邓金中承包地，西至赵俊江承包地，北至天然渠，面积54.1亩。原告中标5号承包地后一直管理使用至今，但双方未签订书面合同。2016年1月4日留固村党支部、留固村村民委员会、留固村村民监督委员会向留固村村民发出告知书，认可2012年发包地所有承包合同真实有效（包括邓续高承包地54亩），继续按照合同履行。2016年1月30日被告向原告发出通知，通知称根据群众强烈要求，经村“两委”研究，将2012年南河土地承包合同期限30年变更为10年，望接到通知后，速来村委会变更合同。原告接到被告发出的通知后，不同意变更合同期限，诉至本院。审理中，被告称已实际履行的合同无效。因为未召开村民会议，未经过2/3以上村民同意，没有成立土地承包小组，无群众代表签字，但未提供证据证明。而原告提供的证据“留光镇人民政府证明”证明被告将土地发包是在留光镇人民政府的监督指导下，经留固村村民代表会议同意后发包的。
本院认为：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。本案被告将本集体经济组织所有的土地公开发包，原告按照被告招标公告的要求，办理了相关竞标手续，并就被告发包的5号地块中标，至今未签订书面合同，但双方已实际履行。根据《中华人民共和国合同法》第三十六条的规定：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”根据《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”原告已向被告缴纳10年的承包费，被告将发包的5号地也已经交付原告实际管理使用。原被告之间的土地承包合同自原被告已经履行主要义务的同时即成立。被告未举证证明该合同存在《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十四条规定的合同无效或可撤销情形。故原被告之间订立的《农村土地承包合同》合法有效；根据法律规定当事人协商一致，可以变更合同。2016年1月30日被告向原告发出的要求变更土地承包期限30年为10年的通知，在性质上属合同法中的要约行为，原告对被告发出的要约未作出同意变更的承诺，并明确表示不同意变更土地承包期限，被告的要约行为不发生变更合同的效力，原被告已实际履行的农村土地承包合同依然有效。原告已经向被告缴纳了10年的承包费，被告已经将土地交付给原告管理使用至今，被告于2016年1月30日向原告发出的要约通知，未致使该土地承包合同得以变更，也未作出实质性违约行为，被告向原告发出通知的行为不构成违约。故原告要求确认被告变更合同期限的行为属违约行为的请求，本院不予支持。原被告已实际履行的《农村土地承包合同》合法有效。从被告向原告发出的变更合同期限的通知及被告发出的招标公告，可以确定原被告之间土地承包合同期限为30年。原被告应当按照合同约定全面履行自己的义务，故原告要求被告按双方订立的《农村土地承包合同》履行的请求，本院予以支持。被告辩称签订土地承包合同前，未召开村民会议，未经2/3以上村民同意，没有成立土地承包小组，无群众代表签字，原被告未签土地承包合同，同意按10年期限履行合同。根据2016年6月11日封丘县留光镇人民政府证明可知，被告对土地发包是在留光镇人民政府监督指导下进行的，被告发包前是召开村民代表会议同意后才进行公开发包的，被告未能举证证明自己的主张成立。故被告的辩称理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第十三条、第十四条、第三十六条、第四十四条、第六十条、第七十七条和《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条、第二十六条、第四十四条、第四十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、确认原告邓续高和被告封丘县留光镇留固村民委员会订立的《农村土地承包合同》合法有效。
二、被告封丘县留光镇留固村民委员会应按照与原告邓续高订立的《农村土地承包合同》内容继续履行。
三、驳回原告邓续高的其他诉讼请求。
受理费100元。原告邓续高负担35元，被告封丘县留光镇留固村民委员会负担65元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 张 杰
审 判 员 丁士阔
人民陪审员 班广友
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 郑立鹏