江苏省东海县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第0005号
原告衡思亮。
委托代理人朱金川、唐小伟，江苏海滋律师事务所律师。
被告东海县石湖乡人民政府，住所地东海县石湖乡驻地。
法定代表人张锐，东海县石湖乡人民政府乡长。
委托代理人乔庆瑞。
委托代理人徐旨忠。
被告东海县人民政府，住所地东海县牛山镇晶都大道行政中心。
法定代表人朱国兵，东海县人民政府县长。
委托代理人张孝军。
委托代理人徐兴春，江苏恒旭律师事务所律师。
第三人张小雨。
委托代理人王荣山，江苏华天人律师事务所律师。
原告衡思亮诉被告东海县石湖乡人民政府、被告东海县人民政府、第三人张小雨房屋行政登记一案，原告于2014年1月6日向本院提起诉讼，本院于同月9日受理后，依法组成合议庭，于2014年2月12日、27日公开开庭审理了本案。原告衡思亮的委托代理人朱金川、唐小伟，被告东海县石湖乡人民政府的委托代理人乔庆瑞、徐旨忠，被告东海县人民政府的委托代理人张孝军、徐兴春，第三人张小雨及其委托代理人王荣山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东海县石湖乡人民政府于2011年12月20日向第三人张小雨填发了石字第20151026号村镇房屋所有权证，并以被告东海县人民政府作为颁发机关于2013年7月19日颁发。
被告东海县石湖乡人民政府提供的证据：
1、原告与第三人协议书；
2、东海县村镇房屋所有权登记发证申请表；
3、原告国有土地使用证；
3、第三人村镇房屋所有权证存根；
4、东海县村镇房屋所有权登记丈量发证记录表；
证明第三人村镇房屋所有权证的房屋位置、面积，申请办理签领证的时间、过程，原告与第三人签字、捺印属实，程序符合规范要求。
5、衡思亮户口登记卡；
6、徐海英户口登记卡；
7、原告结婚证；
8、衡思亮身份证；
9、徐海英身份证；
10、张小雨的身份证；
证明原告与第三人在办理产权证的过程中户籍和身份关系以及衡思亮与徐海英是夫妻关系。
被告东海县人民政府提供的证据：
1、东政发（2000）179号县政府批转县建委关于开展村镇房屋所有权登记、发证工作的意见的通知，证�各乡、镇建设管理服务所有权受理其辖区内房屋产权登记申请。
2、东政发（2012）40号关于规范全县房屋登记工作的通知，证明自2012年5月1日之后，全县各类房屋登记均由县房产管理部门统一受理发证。
原告诉称，2013年春，原告向第三人张小雨等人借高利贷用于资金周转。2013年7月，张小雨采取欺诈手段，在违背原告真实意愿情况下，让原告在石湖乡建设管理所协助其办理了房产过户手续，将原告的房产过户到张小雨名下。被告的工作人员违法将房产证登记办理日期提前到2011年12月20日，被告的行政行为严重侵犯了原告的合法权益，请求依法判令撤销东海县石湖乡人民政府颁发的东石字第20151026号村镇房屋所有权证，诉讼费用由被告承担。
原告提供的证据：
1、东国用（2013）第000586号国有土地使用证，证明东海县石湖乡驻地牛桃路北侧的土地使用权人为衡思亮所有。
2、土地登记卡，证明东海县石湖乡驻地牛桃路北侧的土地上的房屋被被告登记到张小雨名下。
3、东政发（2012）40号关于规范全县房屋登记工作的通知，证明办证是违法。
被告东海县石湖乡人民政府辩称，石湖乡人民政府根据第三人申请，于2011年12月20日对第三人填发了村镇房屋所有权证，2013年7月19日发证，其内容、程序符合法规要求，原告的起诉已经超过诉讼时效，应驳回原告的起诉。
被告东海县人民政府辩称，一、涉案东石字第20151026号村镇房屋所有权证系由东海县石湖乡人民政府代表答辩人向第三人发放；二、关于我县村镇房屋所有权的登记发证主体，在2012年5月1日之前东海县人民政府授权各乡、镇人民政府登记、发证，2012年5月1日之后全县各类房屋的产权证应由东海县房产管理局统一颁发；三、原告要求撤销东海县人民政府颁发的东石字第20151026�村镇房屋所有权证的请求不能成立，该证的颁发事实清楚，程序合法，依法驳回原告的诉讼请求。
第三人张小雨述称，一、被告主体错误，向第三人颁发房屋所有权证是东海县人民政府，东海县石湖乡人民政府只是填发单位，依据规定，村镇房屋所有权证发放是东海县人民政府；二、原告在诉状中称张小雨欺诈违背真实意思是民事行为，应先提起民事诉讼；三、原告起诉超过诉讼时效，应当在知道具体行政行为的三个月内行使诉权，2013年7月过户，最迟此时间知道了第三人的产权和颁证行为，应依法驳回原告的诉讼请求。
第三人提供的证据：
1、村镇房屋所有权证，证明该证的颁发机关是东海县人民政府。
2、土地使用权转让合同，证明2013年7月22日衡思亮将其名下的土地使用权转让给张小雨。
3、东国用（2013）第002708号国有土地使用证，证明2013年7月29日张小雨取得了国有土地使用权。
4、原告与第三人协议书，证明原告将涉案土地上的房屋及建筑物转让给第三人。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对原告提供的证据1-3，被告东海县石湖乡人民政府、被告东海县人民政府及第三人均无异议，本院予以确认。
对被告东海县石湖乡人民政府提供的证据1-10，原告、被告东海县人民政府及第三人均无异议，本院予以确认。
对被告东海县人民政府提供的证据1-2，原告质证称被告东海县石湖乡人民政府违反了东政发（2012）40号文规定，被告东海县石湖乡人民政府及第三人无异议，本院予以确认。
对第三人提供的证据1-4，被告东海县人民政府、被告东海县石湖乡人民政府无异议，原告也未提出实质性异议，故本院予以确认。
经审理查明，2011年12月10日，原告夫妻与第三人签订了协议书，约定原告自愿将地号19-01-052上的�房和附属建筑物转让给第三人，同月19日，第三人向被告东海县石湖乡人民政府申请办理村镇房屋使用权证，次日，被告东海县石湖乡人民政府填发了被告东海县人民政府作为颁发机关的房屋所有权人为第三人的石字第20151026号村镇房屋所有权证，但未颁证。2013年3月25日，原告为其使用的地号19-01-052土地办理了东国用（2013）第000586号国有土地使用证。2013年7月22日，原告夫妻又与第三人签订了土地使用权转让合同，第三人取得了东国用（2013）第000586号土地使用权，同月29日，第三人为该地办理了东国用（2013）第002708号国有土地使用证。
另查明，2011年12月20日，被告东海县石湖乡人民政府根据第三人申请为第三人填发了石字第20151026号村镇房屋所有权证，由于该地没有办理国有土地使用证，被告东海县石湖乡人民政府因此没有给第三人签领村镇房屋所有权证。2013年3�25日，原告办理了东国用（2013）第000586号国有土地使用证，同年7月19日，原告夫妻与第三人共同签字在被告东海县石湖乡人民政府领取了石字第20151026号村镇房屋所有权证。
再查明，被告东海县人民政府以东政发（2012）40号文，下发关于规范全县房屋登记工作的通知，通知自2012年5月1日起执行，通知规定县房产管理部门是全县房屋的登记机构，对全县房屋实行统一登记。被告东海县人民政府东政发（2000）179号县政府批转县建委关于开展村镇房屋所有权登记、发证工作的意见的通知同时废止。
本院认为，原建设部《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。被告东海县人民政府关于规范全县房屋登记工作的通�规定，县房产管理部门是全县房屋的登记机构，对全县房屋实行统一登记，通知自2012年5月1日起执行，各乡、镇人民政府不再具有该项职权。2011年12月20日被告东海县石湖乡人民政府受理了第三人办理村镇房屋所有权证的申请后，直至2013年7月19日被告东海县石湖乡人民政府向第三人颁发了石字第20151026号村镇房屋所有权证，被告东海县石湖乡人民政府的行政行为违反了上述具体规定。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项规定，被诉具体行政行为依法不成立或者无效的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决。超越职权，是指行政执法主体及其工作人员所作出的具体行政行为，超越了法律、法规规定的权限范围，或者实施了根本无权实施的行政行为。被告东海县石湖乡人民政府作出的填发村镇房屋所有权证的具体行政行为超越了其法定职权范围，该填发行为属越权无效的行政行为，其行为自始不具有法律效力。原告要求撤销东海县石湖乡人民政府颁发的石字第20151026号村镇房屋所有权证的请求，因被告东海县石湖乡人民政府是填发单位，其请求撤销理由不充分，本院不予支持；被告东海县石湖乡人民政府、被告东海县人民政府及第三人辩解填发、颁证行为事实清楚、程序合法的意见，理由不充分，本院不予采纳；被告东海县石湖乡人民政府及第三人辩解原告起诉超过诉讼时效的意见，因原告与第三人于2013年7月19日共同签名在被告东海县石湖乡人民政府领取了石字第20151026号村镇房屋所有权证，原告于2014年1月6日向法院提起行政诉讼，并未超过《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条行政机关�出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的规定，故本院不予采纳。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项的规定，判决如下：
确认被告东海县石湖乡人民政府填发给第三人张小雨石字第20151026号村镇房屋所有权证无效。
案件受理费50元，由被告东海县石湖乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按双方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院，同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94，也可到农行东海县支行营业厅交款。
审 判 长 戚 宇
代理审判员 郭 巍
人民陪审员 马长宜
二〇一四年四月三日
书 记 员 孙周珍
法律条文附录
一、法律条文
（一）、原建设部《房屋登记办法》第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。
本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。
（二）、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最�不得超过2年。
（三）、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。
二、上诉须知
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期�交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。