广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初606号
原告：黎健强，男，汉族，住广州市天河区，公民身份号码×××0036。
被告：广州市危房改造建设管理所，住所地广东省广州市越秀区中山。
法定代表人：陈梅英，该所所长。
委托代理人：刘金兰，该所工作人员。
委托代理人：邹夕云，广东沁森律师事务所律师。
原告黎健强诉被告广州市危房改造建设管理所信息公开行政纠纷一案，本院于2016年2月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年4月6日公开开庭进行了审理。原告黎健强，被告广州市危房改造建设管理所的委托代理人邹夕云、刘金兰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告黎健强诉称：原告根据穗国房公开（2015）1552号《依申请公开政府信息答复书》的回复指引，于2015年11月11日向广州市城市更新局提出申请公开政府信息，内容是：广州市危房改造建设管理所对福今东拆迁户安置到棠德花园的直管公房租户，十多年无收取租金，但那十多年租户的租金是怎样上缴财政的，为什么要由危改所上缴财政，上缴财政的具体时间，这上缴财政的资金来源从何而来，这行政行为的真实性，合法性，及支持这行政行为的相关法律、法规，程序和依据。广州市城市更新局将原告以上的依申请公开政府信息转由被告办理，原告于2015年12月4日收到被告作出的穗危改函（2015）126号回复，内容为：租金已按程序上缴财政”。原告认为该复函完全无遵守政府信息公开规定，如实按申请人要求公开政府信息，并且该回复违反法定时限规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。该条例第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职能范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：财政收支、各类专项资金的管理和使用情况。广州市政府信息公开规定第十条规定，公开义务人应当主动向社会公开下列政府信息：（一）行政行为的依据，（二）行政行为的程序，（三）行政行为的时限。《广东省政务公开条例》第七条规定，政务公开义务人应当公开下列事项：行政机关的设置，调整及职责权限、办事内容、办事依据、办事程序、办事时限、办事纪律、服务承诺和办事结果等事项。被告违反了以上依申请公开政府信息相关法律法规，违规忽悠申请人，无如实按申请人要求公开实际行政行为的真实信息，并没回答租金上缴财政程序的合法性及相关法律、法规依据。事实上从2000年1月至2013年7月直管公房租房在这十多年是无缴交过租金，还有部分租户从2000年到2016年都没缴交过租金，政府部门在没收到租户租金的情况下，作出的穗危改函（2015）126号回复“租金已按程序上缴财政”是没有事实依据的。请求法院判决：1、撤销被告广州市危房改造建设管理所作出的穗危改函（2015）126号《告知函》，责令被告对原告于2015年11月11日来访请求重新作出回复；2、被告承担本案受理费50元。
被告广州市危房改造建设管理所辩称：原告提出信息公开申请已依法处理，且原告未就行政复议决定提起诉讼，该行政复议决定书已依法生效。原告黎健强曾于2014年12月8日向广州国土资源和房屋管理局（下称国土房管局）提出政府信息公开申请，申请的内容是：依申请公开广州市国土房管局对福今东拆迁户安置到天河棠德花园直管公房租户十多年租金收取情况，资金是怎么收取的，资金上缴财政的实际情况，这行政行为是哪个部门负责的，哪位领导作出决定的，这行政行为的真实性、合法性、有关法律法规程序依据。国土房管局于2015年1月13日作出穗国房公开（2015）73号《依申请公开政府信息答复书》（下称73号答复书）主要答复内容如下：黎健强不属于直管公房租户，而且未提供该申请公开的信息与自身特殊需要的关联性证明，请黎健强补正相关内容后再行申请。黎健强对73号答复书提出行政复议，广东省住房和城乡建设厅于2015年6月4日作出粤建复决（2015）42号行政复议决定（下称42号复议决定），维持被申请人国土房管局作出的穗国房公开（2015）73号答复书，42号复议决定已生效。原告于2015年11月11日向广州市城市更新局提出政府信息公开申请，申请的内容与2014年10月28日向国土房管局申请公开内容一致，被告已履行职责作出明确告知。原告再次提出信息公开申请，并没有提供相应的证据证实其申请公开的信息与自身特殊需要的关联性。黎健强不得以同一申请内容重复申请政府信息公开，故原告第一项诉讼请求应依法驳回。广州市国土资源和规划委员会（下称国规委）于2015年10月20日受理黎健强提出政府信息公开申请（编号：YSQ20153679），根据国规委的指引，黎健强于2015年11月11日向广州市城市更新局申请政府信息公开，广州市城市更新局转由我所办理，我所于2015年12月2日作出穗危改函（2015）126号《告知函》，作出明确答复：福今东紧急搬迁项目直管公房全部移交属地房管部门管理，租金已按程序上缴财政。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：黎健强于2014年12月8日向原国土房管局提出政府信息公开申请，申请的内容是：依申请公开广州市国土房管局对福今东拆迁户安置到天河棠德花园直管公房租户十多年租金收取情况，资金是怎么收取的，资金上缴财政的实际情况，这行政行为是哪个部门负责的，哪位领导作出决定的，这行政行为的真实性、合法性、有关法律法规程序依据。原国土房管局于2015年1月13日作出穗国房公开（2015）73号《依申请公开政府信息答复书》，主要答复内容为：黎健强不属于直管公房租户，而且未提供该申请公开的信息与自身特殊需要的关联性证明，请黎健强补正相关内容后再行申请。黎健强对该答复书提出行政复议，广东省住房和城乡建设厅于2015年6月4日作出粤建复决（2015）42号行政复议决定，维持原国土房管局作出的穗国房公开（2015）73号答复书。黎健强于2015年11月11日向广州市城市更新局提出政府信息公开申请，申请的内容为：广州市危房改造建设管理所对福今东拆迁户安置到棠德花园的直管公房租户，十多年无收取租金，但那十多年租户的租金是怎样上缴财政的，为什么要由危改所上缴财政，上缴财政的具体时间，这资金来源从何而来，这行政行为的真实性，合法性，及相关法律、法规，程序和依据。广州市城市更新局将该申请转由广州市危房改造建设管理所办理，该所于2015年12月2日作出穗危改函（2015）126号《告知函》，答复黎健强：你们于2O15年11月11日向广州市城市更新局反映福今东搬迁安置到棠德花苑的直管公房的管理问题，转由我所办理。经核实，现将有关情况函告如下：近年来，原市国土房管局加大对历史遗留问题的处理力度，我所积极配合，将福今东紧急搬迁项目直管公房全部移交属地房管部门管理，租金已按程序上缴财政。2O12年以来，你提出的福今东项目紧急搬迁安置有关问题和要购买棠德花苑西三街6号302房诉求，原市国土房管局及我所相关工作人员已多次与你面谈，并作出了详细解答和指引，同时分别以“穗国房告字（2014）14号”、“穗国房告字（2014）353号”、“穗国房转字（2015）75号”等多次告知予你。如你仍认为紧急搬迁安置不合理，建议你通过法律途径解决安置争议。黎健强对该告知函不服，向广州市城市更新局申请行政复议，广州市城市更新局以其申请不符合《中华人民共和国行政复议法》为由，没有受理。黎健强就穗危改函（2015）126号《告知函》提起本案诉讼。
以上事实，有原市国土房管局的政府信息公开申请表、收件凭证、依申请公开政府信息答复书等证据予以证实。
庭审中，广州市危房改造建设管理所未举证证明黎健强在信息公开申请中提出其要购买棠德花苑西三街6号302房请求，黎健强也否认在案涉政府信息公开申请中提出过该请求。广州市危房改造建设管理所未提交证据证明已将福今东紧急搬迁项目直管公房全部移交属地房管部门管理，租金已按程序上缴财政。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”第六条规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。……”广州市危房改造建设管理所负有政府信息公开职能。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第（十四）项规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。”
本案中，黎健强向广州市危房改造建设管理所请求公开福金东拆迁户安置到天河区棠德花园的直管公房租户租金的情况。广州市危房改造建设管理所应根据上述规定作出答复，如认为申请公开的信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予提供。但广州市危房改造建设管理所对黎健强未在本次申请中提出的福今东项目紧急搬迁安置有关问题和要购买棠德花苑西三街6号302房诉求作出答复，另答复黎健强福今东紧急搬迁项目直管公房全部移交属地房管部门管理，租金已按程序上缴财政，却未能提供证据证明，故广州市危房改造建设管理所作出的穗危改函（2015）126号《告知函》应予以撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市危房改造建设管理所于2015年12月2日作出穗危改函（2015）126号《告知函》。
二、责令被告广州市危房改造建设管理所于本判决生效之日起15个工作日内对黎健强于2015年11月11日到访广州市城市更新局提出的请求重新作出处理。
本案受理费50元由被告广州市危房改造建设管理所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 梁敏勤
人民陪审员 冯金爱
二〇一六年五月三十日
书 记 员 郑培之