湖北省南漳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂0624民初503号
原告：严大锋，男，生于1973年12月17日，汉族，湖北省南漳县人，无业，住南漳县。
委托诉讼代理人：王光华，湖北水镜律师事务所律师。
被告：南漳县九集镇水利水土保持管理站，组织机构代码：07079305-0，住所地：南漳县九集镇街道。
法定代表人：曾令春该站站长。
委托诉讼代理人：张德洲，该单位工作人员。
被告：张小娟，女，生于1979年12月29日，汉族，湖北省南漳县人，个体工商户，住南漳县。
委托诉讼代理人：何伟成、敖明海，湖北君谐律师事务所律师。
第三人：南漳县九集镇人民政府，统一社会信用代码：11420624011191244A，住所地：南漳县九集镇南井街5号。
法定代表人：金权申该镇镇长。
委托诉讼代理人：聂晶，湖北水镜律师事务所律师。
第三人：朱光荣，男，生于1954年3月23日，汉族，湖北省南漳县人，个体工商户，住南漳县。
委托诉讼代理人：张金凤（朱光荣之妻），住南漳县。
原告严大锋与被告南漳县九集镇水利水土保持管理站（以下简称“水土站”）、被告张小娟、第三人南漳县九集镇人民政府（以下简称“九集政府”）、第三人朱光荣确认合同无效纠纷一案，本院于2017年3月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告严大锋及其委托诉讼代理人王光华、被告水土站的法定代表人曾令春及其委托诉讼代理人张德洲、被告张小娟的委托诉讼代理人敖明海、第三人九集政府的委托诉讼代理人聂晶、第三人朱光荣及其委托诉讼代理人张金凤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
严大锋向本院提出诉讼请求：1.确认被告水土站与2014年10月14日与被告张小娟签订的沙河水库承包合同书无效；2.案件受理费由两被告承担。事实和理由：九集政府于2004年8月8日与我签订水库托管协议书，将沙河等三座水库经营权、收益权交给我，期限为2005年3月1日至2035年3月1日。经九集政府同意，我于2007年3月25日将其中的沙河水库转委托给朱光荣管理、经营。沙河水库原承包人张念忠在承包合同2009年4月1日到期后，仍然继续经营、管理沙河水库，没有交出经营、管理权，致朱光荣至今没有接管沙河水库。明知有纠纷，而水土站却于2014年10月14日与张小娟签订沙河水库承包合同书，期限从2014年3月1日至2050年3月1日。水土站无权处分沙河水库的经营、管理权，其与张小娟签订的承包合同当然无效，严重损害了我的合法权益，故诉请法院支持我的请求。
水土站辩称，第一、对严大锋起诉所称的事实均无异议，但严大锋与九集政府签订的合同损害了原沙河水库承包人张念忠的优先权，由于张念忠一直经营沙河水库至今，严大锋与九集政府的合同未能实际履行，严大锋与朱光荣的合同也同样不能履行；第二、严大锋与其合伙人冯祖辽事后协商一致由冯祖辽负责偿还沙河水库的债务，说明将沙河水库分割给冯祖辽经营管理，与严大锋无关，严大锋无权主张；第三、九集政府为突出水库的防洪、灌溉功能，已将沙河水库所有权移交我站行使，我站有权在考虑张念忠的优先权的情况下与其女儿张小娟签订承包合同，是双方真实意思反映，是有效合同。故，不同意原告的请求。
张小娟辩称，我与水土站签订的合同合法有效，严大锋的请求无事实依据，应依法驳回。
九集政府述称，第一、水土站与张小娟签订的承包合同不存在无效情形，不应当认定为无效合同；第二、冯祖辽作为严大锋的合伙人已将沙河水库承包给原承包人张念忠，冯祖辽的表见代理行为有效，严大锋无权请求确认张小娟代表其父亲张念忠与水土站签订的合同无效；第三、严大锋与九集政府的合同及其与朱光荣的合同均是有效合同，已被法院生效判决所确认，严大锋请求确认水土站与张小娟的合同无效无法律依据。故，应当驳回严大锋的诉讼请求。
朱光荣述称，我与严大锋签订的沙河水库承包合同经九集政府同意了的，是有效合同，我已交纳200,000元承包费给严大锋，但现在仍然是张念忠实际对沙河水库进行经营管理，严大锋没有将沙河水库移交给我，也没有退我承包费。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.水土站是否享有沙河水库的处分权？除属于村集体所有的小型水库外，其他水库都属于国有。沙河水库是九集政府管理的国有资产，九集政府于2013年8月20日以九政发（2013）44号文件形式将包括沙河水库在内的小（二）型以上水库及附属设施移交给其下属的职能部门即水土站管理，水土站即取得了沙河水库的处分权；2.冯祖辽与张念忠签订沙河水库转包合同的时间是2009年，还是2012年？合同约定的承包期限为33年，从签订合同之日起至2045年，如果是2009年的话，那么承包期限就应当是36年，故应当认定合同落款时间涂改成2009年，实际为2012年。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
1999年4月1日，原南漳县涌泉镇人民政府舞旗办事处（后并入九集政府）将其管理的沙河水库发包给张念忠，约定承包期限为十年即从1999年4月1日至2009年4月1日止、张念忠在同等条件下享有优先承包权等，并签订沙河水库承包合同，双方均按照合同实际履行义务。承包期限届满后，九集政府曾书面通知张念忠交还沙河水库的经营管理权无果。
2004年8月8日，九集政府将其管理的分别座落在金钟的李湾水库、涌泉的沙河水库、盘龙水库经营权交给严大锋、冯祖辽经营管理，并签订了水库托管协议书，约定沙河水库的托管年限为三十年即从2005年3月1日至2035年3月1日止。严大锋、冯祖辽在合同签订后分七次交纳托管费340,000元。2009年6月14日，严大锋与冯祖辽协商一致并签订协议书，约定盘龙水库由严大锋管理收益，负责处理一切债权债务至九集合同结束；李湾水库由冯祖辽管理收益，负责处理一切债权债务至九集合同结束；沙河水库杨志勇、朱光云债权债务由冯祖辽负责。2007年3月25日，严大锋、冯祖辽与朱光荣签订转委托管理协议，约定将其管理的沙河水库于2008年3月1日交付给朱光荣经营管理至2035年3月1日止。2012年5月28日，冯祖辽又将沙河水库转包给张念忠，并签订沙河水库转包合同，约定承包期限为33年即从即日起至2045年3月1日止。
2013年8月20日，九集政府印发九政发（2013）44号《关于将镇内小型水库所有权移交水土站的通知》，移交给水土站的水库中就包含严大锋托管的沙河等三个水库。2014年10月14日，水土站与沙河水库实际承包人张念忠就继续承包沙河水库协商一致，并与张念忠之女张小娟签订了沙河水库承包合同书，约定承包期限36年即从2014年3月1日至2050年3月1日止。张念忠自1999年4月1日承包并接管沙河水库后，一直经营至今。严大锋与九集政府签订托管协议后，没有接管沙河水库；朱光荣与严大锋签订转委托管理协议，亦没有接管沙河水库，遂引起纠纷。朱光荣于2013年9月11日以严大锋、冯祖辽为被告、九集政府为第三人向本院起诉，要求严大锋、冯祖辽履行合同移交沙河水库经营管理权并赔偿损失。本院于2015年7月9日作出（2013）鄂南漳民二初字第00132号民事判决，驳回朱光荣的诉讼请求。朱光荣不服一审判决提出上诉，同年10月30日，襄阳市中级人民法院作出（2015）鄂襄阳中民四终字第00472号民事判决，驳回上诉，维持原判。严大锋为了向朱光荣履行交付转委托管理协议约定的沙河水库，遂于2017年3月22日以水土站、张小娟为被告、九集政府、朱光荣为第三人向本院起诉，要求确认水土站与张小娟签订的沙河水库承包合同无效。
本院认为，无效合同是相对于有效合同而言的，是指合同虽然成立，但因其违反法律、行政法规、社会公共利益，被确认为无效。无效合同违反了法律和行政法规的强制性规定和社会公共利益而具有违法性；还具有不履行性，即当事人在订立无效合同后，不得依据合同实际履行，也不承担不履行合同的违约责任；一旦确认合同无效，具有溯及力，自始无效，国家不予承认和保护，也不能转化为有效合同。本案中水土站是九集政府所属的事业单位法人，自九集政府将包含沙河水库在内的小型水库所有权移交水土站后，水土站即有权对包含沙河水库在内的小型水库经营管理权进行处分。水土站于2014年10月14日与张小娟签订的沙河水库承包合同书，是双方真实意思反映，不存在无效的情形，为有效合同。合同具有相对性，严大锋作为与该合同有直接利害关系的第三人，只有在该合同符合合同无效构成要件时，才有提起确认合同无效之诉。现，严大锋没有证据证明水土站与张小娟签订的沙河水库承包合同违反法律规定，并且损害了其合法利益，故对其要求确认该合同无效的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，应对严大锋要求确认水土站与张小娟于2014年10月14日签订的沙河水库承包合同书无效的诉讼请求予以驳回。依据《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，判决如下：
驳回原告严大锋的诉讼请求。
案件受理费2,050元，由原告严大锋负担，在本判决生效后七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审 判 长 邱德汉
人民陪审员 叶玉芬
人民陪审员 李金娥
二〇一七年七月十日
书 记 员 马千里