广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2984号
原告：李洪明，男，1969年12月4日出生，汉族，住广州市海珠区，
委托代理人：戴竺琴，广东合拓律师事务所律师。
委托代理人：龚婉娴，广东合拓律师事务所实习律师。
被告：广州市番禺区人民政府洛浦街道办事处，住所地广州市番禺区洛浦街洛溪环岛南路312号，统一社会信用代码114401137837803728。
法定代表人：石志伟，该街道办主任。
委托代理人：陈柏林，该街道办工作人员。
委托代理人：吴伟国，广东弼信律师事务所律师。
第三人：珊瑚湾畔第一届业主委员会，住所地广州市番禺区沙溪大道珊瑚湾畔。
负责人：郭杰平。
委托代理人：刘敏，广东君和政通律师事务所律师。
原告李洪明诉被告广州市番禺区人民政府洛浦街道办事处（以下简称洛浦街道办），第三人珊瑚湾畔第一届业主委员会（以下简称珊瑚湾畔业委会）业委会备案一案，原告于2017年8月25日向本院提起诉讼，本院于当日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李洪明及其委托代理人戴竺琴，被告洛浦街道办的委托代理人陈柏林、吴伟国，第三人珊瑚湾畔业委会的委托代理人刘敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李洪明诉称：第三人珊瑚湾畔业委员会于2017年5月26日至2017年6月26日组织召开珊瑚湾畔第六次业主大会，补选六名业主委员和两名候补委员。2017年6月30日，第三人公示不公开记票结果，王青华、周建、周智斌、刘敏和ＸＸ当选业委会委员。根据公示的记票结果显示，其中60%的票上所选的人数超过6人，应属于废票。原告于2017年7月28日提出异议，要求确认公布的选举结果无效，重新点票。2017年8月1日，原告将第三人签收异议书的收据向被告洛浦街道办出示并由被告签收。第三人并未依法答复。2017年8月24日，被告以番洛物业备（2017）第5号《业主委员会备案回执》（以下简称涉案备案回执）为第三人公示的补选结果进行备案。被告明知第三人未对异议进行答复且提交备案材料中存在虚假资料，被告未审查异议书中提及的选举操纵和废票问题径行备案，违反了法律规定的指导和监督职责。故请求法院：撤销被告2017年8月24日作出的番洛物业备（2017）第5号《业主委员会备案回执》。
被告洛浦街道办辩称：一、我办作出涉案备案回执主体合法。根据《广东省物业管理条例》第二十七条以及《广州市物业管理暂行办法》第五十三条之规定，第三人召开业主大会增补业主委员会委员后，需在我办办理备案变更手续，我办作出涉案备案回执为履行法定职责。二、我办作出涉案备案回执程序及内容合法。第三人向我办提交广州市番禺区业主委员会备案事项变更《申报表》，我办依法审查其报送的材料（1、珊瑚湾畔管理规约、珊瑚湾畔业主大会议事规则；2、业主大会的会议记录和会议决定；3、业主委员会增补委员（候补委员）名单及业主委员会备案事宜变更基本情况表）符合《广东省物业管理条例》第二十七条以及《广州市物业管理暂行办法》第五十三条之规定，作出涉案备案回执，程序及内容符合法律规定。三、本案的变更备案行为仅是告知行为，并非行政许可，未对原告的权利义务产生影响，不属于行政诉讼受案范围，应予以驳回。综上所述，我办作出涉案备案回执主体、程序及内容合法；原告的诉讼请求没有法律和事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人珊瑚湾畔业委会述称：同意被告的答辩意见。1、原告称60%以上的票属废票没有法律依据，小区共有三个区域，每个区域均可选三名正式委员和两名侯选委员，按照我方议事规则，三个区域人数相等，所以我方选票的人数只要不超10人即可。2、原告的异议书没有写明提交给谁，但业委会还是以书面形式对原告的异议作出回复，并快递给原告。7月28日的异议书我方未曾收到。3、业主大会从提议召开到备案整个过程均符合法律规定，进行了公示，公示期也没几个业主提出异议，不存在操纵选举等违法情形。4、原告提交的物业管理费缴纳情况不真实。
经审理查明：原告李洪明是广州市番禺区洛浦街沙溪大道381号珊瑚道××号××房的业主。2017年2月4日，第三人珊瑚湾畔业委会发出《关于珊瑚湾畔小区增选业主委员会委员候选人报名的通知》，通知全体业主将增补第一届业主委员会委员5名、候补委员3名，并公布候选人条件及报名方法等，其中候选人条件要求候选人应当按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费用，报名时间为2017年2月8日至2017年2月22日。2017年3月24日，第三人再次发出《关于珊瑚湾畔小区增选业主委员会委员候选人报名的通知》，通知全体业主将增补第一届业主委员会委员6名、候补委员3名，并公布候选人条件及报名方法等，其中候选人条件要求候选人应当按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费用，报名时间为2017年3月25日至2017年4月16日。2017年4月24日，第三人发出《关于再次公示〈召开珊瑚湾畔小区第六次业主大会〉的通知》，通知全体业主于2017年5月16日8时至2017年6月26日15时在小区召开第六次业主大会，会议议题为对增补第一届业主委员会委员、候选委员进行投票表决，会议议程形式为由业主或业主委托人投票到流动或固定票箱，表决结果根据议事规划规定，投票应当经不同的建筑物类型占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主分别同意，2017年6月26日15时会议结束后，封箱交由合资格会计师进行统计。后第三人委托了北京中天恒会计师事务所有限责任公司广东分公司（以下简称中天恒会计所）对珊瑚湾畔小区业主表决票进行统计，中天恒会计所于2017年6月29日出具《珊瑚湾畔小区业主表决票统计专项报告》。据第三人提交的2017年7月30日的第六次业主大会会议记录记载，统计结果按照《珊瑚湾畔业主大会议事规则》（2014版）的规定，王青华、周剑、周智斌、刘敏、ＸＸ五名候选人符合要求，增补为珊瑚湾畔业主委员会委员和候补委员，并于2017年6月30日至2017年7月30日止进行公示，公示期未收到业主的有效异议。2017年7月30日，第三人召开会议确定副主任、委员、候补委员，全体委员一致同意郭杰平主任提议的副主任按区域得票多少决定的建议，接纳周剑自愿提出为候补委员的提议，确定副主任为王青华、刘敏，委员为周智斌、ＸＸ，候补委员为周剑。2017年8月9日，中天恒会计所出具《关于珊瑚湾畔小区第六次业主大会统计选票的说明》，说明投票结束后，开箱统计选票票数总共为1759张，因两名业主均在同一张选票上填列了两套物业的房号及建筑面积，选票上的计票规则未提及上述情况如何统计，且选票结果需将业主物业面积作为统计权重，因此两张选票应作四张选票，统计选票总数结果为1761张。2017年8月10日，第三人回函中天恒会计所，称现因街道的要求，需对计票规则进行变更，拥有多套物业的业主只能按一票计算，但按业主实际拥有的面积计算专有部分面积，请该所根据上述计票规则重新出具相应统计报告。2017年8月10日，第三人发出《关于珊瑚湾畔第六次业主大会会议决定的公告》，向全体业主公告选举结果，选举产生珊瑚湾畔第一届业主委员会增补委员王青华、周智斌、刘敏、ＸＸ、周剑，其中周剑为候补委员。
2017年8月11日，第三人向被告洛浦街道办递交《广州市番禺区业主委员会备案事项变更申报表》，并提交《珊瑚湾畔物业小区管理规约》《珊瑚湾畔业主大会议事规则》《珊瑚湾畔第六次业主大会会议记录》《关于珊瑚湾畔第六次业主大会会议决定的公告》《广州市番禺区业主委员会备案事项变更基本情况表》，请求对业主委员会备案的有关事项进行变更，增加业委会委员王青华、周智斌、刘敏、ＸＸ，增加业委会候补委员周剑。2017年8月24日，被告作出番洛物业备（2017）第5号《业主委员会备案回执》（即涉案备案回执），备案主要内容如下：1、珊瑚湾畔管理规约、珊瑚湾畔业主大会议事规则；2、业主大会的会议记录和会议决定；3、业主委员会增补委员（候补委员）名单及业主委员会备案事项变更基本情况表；业主委员会增补委员名单：王青华、刘敏、周智斌、ＸＸ、周剑（候补委员）。第三人于当日签收了上述备案回执。原告不服，遂诉至本院。
另查明，原告李洪明于2017年7月27日向第三人提交《异议书》，要求确认6月30日公布的广州市番禺区洛浦街珊瑚湾畔第六次业主大会的点票结果无效，对业主大会选举结果重新点票。2017年7月28日，有自称珊瑚湾畔的业主向第三人提出异议，称拟当选候选人周智斌、周剑、刘敏没有按期缴纳物业管理费，不能当选为业委会委员。据长城物业集团股份有限公司广州分公司于2017年7月28日出具的《关于珊瑚湾畔第一届业主委员会增补委员物业费缴纳情况说明》显示，映×座×房周智斌缴费至2017年4月，宏×座×周剑缴费至2015年9月×栋××刘敏缴费至2017年7月。据第三人提交的《长城物业集团股份有限公司收据》显示，周剑于2017年8月1日缴交珊瑚湾畔宏涛径×栋××房2017年6月、7月的物业管理费，于2017年8月2日缴交珊瑚湾畔宏涛径×栋×房2015年10月至2017年5月的物业管理费；周智斌于2017年5月26日缴交珊瑚湾畔映涛径×栋×房2017年4月、5月的物业管理费，于2017年8月1日缴交珊瑚湾畔映涛径×栋×房2017年6月、7月的物业管理费，于2017年9月21日缴交珊瑚湾畔映涛径×栋×房2017年8月、9月的物业管理费。
珊瑚湾畔第三次业主大会投票公示通过的《珊瑚湾畔业主大会议事规则》第十八条规定：“业主委员会议事方式：（一）业主委员会由业主大会选举产生，是业主大会的执行机构，对全体业主负责，接受业主监督。……（三）业主委员会实行差额选举。业主委员会委员得票数应当符合本规则第十一条规定。业主委员会实行差额选举的，未当选业主委员会委员且得票数达到法定票数的候选人，可以按照得票顺序当选业主委员会候补委员，其人数为4人。……”据《广州市番禺区业主委员会备案事项变更基本情况表》记载，增补业主委员会委员表决情况：王青华同意业主人数占总人数百分比为65.05%，同意业主专有部分面积占建筑物总面积百分比为64.72%；周智斌同意业主人数占总人数百分比为61.63%，同意业主专有部分面积占建筑物总面积百分比为59.32%；刘敏同意业主人数占总人数百分比为64.42%，同意业主专有部分面积占建筑物总面积百分比为63.92%；ＸＸ同意业主人数占总人数百分比为59.87%，同意业主专有部分面积占建筑物总面积百分比为59.66%；周剑同意业主人数占总人数百分比为62.53%，同意业主专有部分面积占建筑物总面积百分比为62.34%。
第三人提交此次变更事项备案的《珊瑚湾畔业主大会议事规则》第四章投票规则第十一条的内容与第三次业主大会投票公示通过的《珊瑚湾畔业主大会议事规则》的相应内容不符。2017年9月18日，第三人向被告发出《关于第六次业主大会备案资料出现错误的说明》，称由于工作疏忽，第三人提交的第六次业主大会的备案资料《珊瑚湾畔业主大会议事规则》提交了错误的版本，予以更正，并附上第三次业主大会投票公示通过的《珊瑚湾畔业主大会议事规则》。2017年9月28日，被告作出《业主委员会备案回执更正说明》，说明收到第三人提交的《珊瑚湾畔业主大会议事规则》更正版本以备日后承接查验。
以上事实，有《关于珊瑚湾畔小区增选业主委员会委员候选人报名的通知》《关于再次公示〈召开珊瑚湾畔小区第六次业主大会〉的通知》《珊瑚湾畔小区业主表决票统计专项报告》《关于珊瑚湾畔小区第六次业主大会统计选票的说明》《珊瑚湾畔第六次业主大会会议记录》《关于珊瑚湾畔第六次业主大会会议决定的公告》《异议书》《广州市番禺区业主委员会备案事项变更申报表》《珊瑚湾畔物业小区管理规约》《珊瑚湾畔业主大会议事规则》《珊瑚湾畔第六次业主大会会议记录》《关于珊瑚湾畔第六次业主大会会议决定的公告》《广州市番禺区业主委员会备案事项变更基本情况表》《长城物业集团股份有限公司收据》《关于第六次业主大会备案资料出现错误的说明》《业主委员会备案回执更正说明》及双方当事人的当庭陈述等证据证实。
本院认为：《广东省物业管理条例》第二十七条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。备案时应提交以下材料：（一）管理规约、业主大会议事规则；（二）业主大会的会议记录和会议决定；（三）业主委员会委员（候补委员）名单及其基本情况。物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门应当在收到上述材料后五日内发出备案回执。业主委员会收到备案回执后，应将备案情况告知物业服务企业，并在物业管理区域的显著位置公告。备案的有关事项发生变更的，业主委员会应当自变更之日起十五日内书面报告物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府。”行政管理部门对选举产生的业主委员会依法备案及对变更事项进行备案，是对业主委员会合法性的确认，是行政管理部门依法作出的对业主具有约束力的行政确认行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款的规定，原告对涉案备案行为不服，有权提起本案诉讼。被告亦依法有职权作出涉案备案行为。
《广东省物业管理条例》第十九条规定：“召开业主大会会议，应当于会议召开十五日前将会议时间、地点、议题和议程在物业管理区域的显著位置公告，并书面通知全体业主。业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见等形式。采用书面征求意见形式的，应将书面征求意见的结果在物业管理区域内公示三十日以上，业主有权查阅相关资料。”第二十五条规定：“业主委员会委员应当从具备以下条件的业主中选举产生：（一）具有完全民事行为能力；（二）遵纪守法，热心公益事业，责任心强，具有较强的公信力和组织能力；（三）遵守管理规约，履行业主义务，按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费用，无损害公共利益行为；（四）本人及其近亲属未在为本物业管理区域提供物业服务的企业及其下属单位任职。”本案中，被告负责对业主委员会选举给予指导和协助。首先，根据上述规定，业主大会会议采用书面征求意见形式的，应将书面征求意见的结果在物业管理区域内公示三十日以上，本案中，第三人采用书面征求意见形式召开第六次业主大会对增补业委会委员及候补委员进行表决，并将投票结果委托中天恒会计所进行统计，但根据第三人于2017年8月10日发给中天恒会计所的函件显示第三人应街道办的要求，请中天恒会计所根据有关计票规则重新出具相应的统计报告，第三人却于当日发出《关于珊瑚湾畔第六次业主大会会议决定的公告》并于2017年8月11日向被告申请变更事项备案，未经中天恒会计所根据计票规则的变更重新出具统计报告，也未对统计结果重新进行公示，程序明显不当。其次，据第三人提交的《广州市番禺区业主委员会备案事项变更基本情况表》中可看出同为小高层业主周剑的得票数多于周智斌，将周剑列为候补委员明显不符合《珊瑚湾畔业主大会议事规则》第十八条的规定，被告对此未进行审查，作出涉案备案回执明显不当。再次，第三人向被告申请本次业主委员会变更事项备案所提交的议事规则与第三次业主大会投票公示通过的《珊瑚湾畔业主大会议事规则》不同，被告直接作出涉案备案回执，未对该情况进行审查，明显不当。最后，根据上述规定，成为业主委员会委员应按时交纳物业服务费用，无损害公共利益行为，且根据第三人于2017年3月24日发出的《关于珊瑚湾畔小区增选业主委员会委员候选人报告的通知》，候选人应当按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费用，但第三人增补委员周剑直到2017年8月才缴交2015年10月至2017年7月的物业管理费，明显存在未按时缴纳物业服务费、损害公共利益的情形，不具备成为业主委员会委员资格。综上所述，被告作出涉案备案回执，明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：
撤销被告广州市番禺区人民政府洛浦街道办事处于2017年8月24日作出的番洛物业备（2017）第5号《业主委员会备案回执》。
案件受理费50元，由被告广州市番禺区人民政府洛浦街道办事处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 蔡雅红
人民陪审员 邓国权
人民陪审员 周 琴
二〇一七年十一月十四日
书 记 员 肖曼菲