广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终1376号
上诉人（原审原告）：雅士空调（广州）有限公司，住所地广州市番禺区南村镇南草堂村兴南大道581号707。
法定代表人：况鹏，职务：董事长。
委托代理人：陈龙，广东合富律师事务律师。
被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路**号***楼。
法定代表人：夏卫兵，职务：主任。
委托代理人：杨萌，该中心工作人员。
委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。
法定代表人：温国辉，职务：市长
原审第三人：刘伟华，男，1966年2月2日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区，
上诉人雅士空调（广州）有限公司（以下简称雅士空调公司）诉被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、广州市人民政府（以下简称市政府）、原审第三人刘伟华住房公积金管理及行政复议一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初925号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：第三人刘伟华向被告公积金中心投诉，反映原告未为其缴存1999年4月至2010年6月及2015年6月的住房公积金和少缴2010年7月至2015年5月的住房公积金。被告公积金中心收到上述投诉后，审查了第三人提交的养老保险缴费历史明细、（2015）穗番法民五初字第1192号《民事判决书》、（2016）粤01民终2816号《民事判决书》、纳税清单等资料，认定原告与第三人自1998年8月1日至2015年7月15日存在劳动关系及第三人在2006年1月1日至2015年6月30日的工资所得、第三人在2000年5月至2015年6月住房公积金缴存基数等，于2016年7月21日作出穗公积金中心番禺核通字[2016]858号《核查通知书》，通知原告其职工刘伟华反映其未缴1999年4月至2010年6月及2015年6月和少缴2010年7月至2015年5月期间住房公积金10244元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。《核查通知书》附附件：１、住房公积金管理条例；２、住房公积金应缴数额统计表；３、送达回证。被告公积金中心于2016年7月21日通过邮政特快专递向原告的住所地广州市番禺区南村镇南草堂村兴南大道581号707送达上述《核查通知书》等，邮件查询单显示上述邮件于2016年7月22日投递并签收。原告收到上述材料后未提出异议也未为第三人补缴住房公积金单位应缴部分。2016年10月28日，被告公积金中心作出穗公积金中心番禺责字[2016]883号《责令限期办理决定书》，认定原告未按规定为第三人缴存1999年4月至2015年6月期间的住房公积金，根据《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人缴存1999年4月至2015年6月期间的单位应缴存部分住房公积金合计10244元，同时告知原告申请复议和提起诉讼的权利。被告公积金中心于2016年12月21日通过邮政特快专递向原告的住所地广州市番禺区南村镇南草堂村兴南大道581号707送达上述决定书等，邮件查询单显示上述邮件于2016年12月22日投递并签收。
原告不服涉案决定书，于2017年1月9日向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理后，于2017年1月10日向被告公积金中心送达穗府行复[2017]076号《提出行政复议答复通知书》。2017年3月2日，被告市政府作出穗府行复[2017]76号《行政复议决定书》，认为被告公积金中心作出的涉案决定书，认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告公积金中心作出的涉案决定书。被告市政府于2017年3月3日通过公文交换向被告公积金中心送达上述行政复议决定书，于2017年3月3日通过邮政特快专递向原告送达上述行政复议决定书。原告仍不服，诉至原审法院。
原审法院认为：《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”据此被告公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。
《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”被告公积金中心根据养老保险缴费历史明细表、民事判决书等证据认定原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。
至于原告提出的其未收到涉案《核查通知书》的主张，原审法院认为，被告公积金中心依据原告登记的住所地进行邮寄送达《核查通知书》等材料，根据邮件查询单显示该邮件已投递并签收，故原审法院对原告的上述主张不予采纳。至于原告提出的依据广东省的有关规定其只需于2006年起开始为员工购买住房公积金，涉案决定书要求原告从1999年4月起补缴明显错误的意见，原审法院认为，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，因此，原告的上述主张，于法无据，原审法院不予采纳。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”被告市政府作为行政复议机关，在收到原告的复议申请后依法予以受理并查明相关事实，而且在上述规定的期限内作出行政复议决定，其复议程序合法。
综上所述，原告要求撤销涉案决定书及涉案复议决定书的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告雅士空调（广州）有限公司的诉讼请求。
上诉人雅士空调公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审第三人未提供任何证据证实其与上诉人存在劳动关系，也未提供任何证据证明其工资记录。二、公积金中心在未向上诉人发出核查通知书的情况下，直接作出被诉责令限期办理决定书，违反法定程序。三、假设需要补缴，根据粤建房字[2005]137广东省《转发建设部等三部门关于住房公积金管理若干具体问题知道意见的通知》的规定，广东省规定于2006年起开始为员工购买住房公积金，被诉责令限期办理决定书要求上诉人从1994年4月起补缴错误。故请求：1、撤销原审判决；2、撤销穗公积金中心番禺责字[2016]883号《责令限期办理决定书》；3、撤销穗府行复[2017]76号《行政复议决定书》；4、责令广州住房公积金管理中心重新作出处理决定。
被上诉人公积金中心答辩称：一、上诉人为法定的住房公积金缴存义务单位。二、被上诉人作出的《责令限期办理决定书》认定事实清楚，证据充分；程序合法；适用法律正确，有法可依。综上，请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人市政府二审没有提交答辩意见。
原审第三人刘伟华二审没有提交答辩意见。
本院经审理查明：原审法院查明事实清楚且有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：本案争议焦点为：一、原审第三人与上诉人之间是否存在劳动关系；二、被上诉人是否向上诉人发出涉案核查通知书；三、被诉责令限期办理决定书要求上诉人补缴的起始日是否错误。
第一、原审第三人与上诉人之间是否存在劳动关系的问题。经审查，被上诉人认定原审第三人与上诉人自1998年8月1日至2015年7月15日存在劳动关系，有养老保险缴费历史明细、（2015）穗番法民五初字第1192号《民事判决书》、（2016）粤01民终2816号《民事判决书》、纳税清单等证据可以证明，对此，本院予以确认。上诉人否认其与原审第三人之间存在劳动关系无事实依据，本院不予支持。
第二、被上诉人是否向上诉人发出涉案核查通知书的问题。经审查，被上诉人已将涉案核查通知书邮寄送达上诉人，邮寄地址为上诉人的住所地，邮件查询单亦显示上诉人已于2016年7月22日签收了该邮件，因此，上诉人否认其收到涉案核查通知书的理由不能成立，本院不予支持。
第三、被诉责令限期办理决定书要求上诉人补缴确定的起始日是否错误。《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，原审第三人与上诉人于1998年8月1日至2015年7月15日存在劳动关系，而《住房公积金管理条例》自1999年4月3日发布施行，因此，被诉责令限期办理决定书要求上诉人自1999年4月起为原审第三人补缴住房公积金并无不当，本院予以支持。
本案中，原审第三人系上诉人的职工，劳动关系明确；上诉人未依法按时、足额为原审第三人缴纳住房公积金的事实清楚。被上诉人作出被诉《责令限期办理决定书》符合法律的相关规定，程序合法，本院予以支持。
被上诉人市政府作出被诉行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人雅士空调（广州）有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 彭铁文
审 判 员 林 彦
二〇一七年九月十五日
法官助理 潘烨怡
书 记 员 高 洁