东营市河口区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）河商初字第79号
原告：山东河口经济开发区管理委员会，驻河口区河庆路175号。
负责人：陈丰先，主任。
委托代理人：吕得豪，山东恒源盛律师事务所律师。
委托代理人：燕某某，男，汉族，原告职工，现住东营市河口区。
被告：东营市金洲环保水务有限公司，驻山东省河口经济开发区阳河路9号。
法定代表人：徐某，总经理。
原告山东河口经济开发区管理委员会诉被告东营市金洲环保水务有限公司无因管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告山东河口经济开发区管理委员会的代理人吕得豪、燕某某到庭参加诉讼，被告东营市金洲环保水务有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告山东河口经济开发区管理委员会诉称，2011年3月4日，东营市金洲环保水务有限公司成立，法定代表人徐某，建设开发区污水处理厂项目。2012年底，徐某失去联系，污水处理厂项目停止建设。为落实东营市节能减排目标任务，保护生态环境，根据区政府要求，2013年9月底，开发区管委会牵头重新启动污水处理厂。启动前后，原告为被告垫付了下列费用：垫付东营市新汇工程勘察测绘有限公司，污水处理厂工程项目地质勘察费56000元；垫付山东大学污水处理厂工程项目环评费用110000元；垫付项目社保资金414330元。原告认为，原告没有义务为被告垫付上述款项，原告出于社会公益目的垫付的上述款项，被告有义务偿还。诉讼请求：依法判定被告支付原告设备垫付款580330元，诉讼费由被告承担。
被告东营市金洲环保水务有限公司在审理期间未予答辩也未提交证据。
原告为证明其主张，向本院提交如下证据：
证据一、建设工程勘察合同一份、增值税发票一张（开票日期：2015年2月13日，票号：3700142620）、转账支票存根（出票日期：2015年2月13日，票号：31403720）一张，证明：2011年3月，原告与东营市新汇工程勘察测绘有限公司签订建设工程勘察合同，约定由该公司负责被告污水处理工程项目的地质勘察。勘察完成后，原告于2015年2月13日垫付勘察费56000元。
证据二、技术开发合同书一份、经费支付情况说明一份、增值税发票一张（开票日期：2015年3月12日，票号：3700142650）、结算业务申请书一份（申请日期：2015年4月28日，号码：25020420），证明：原告于2010年8月2日与山东大学签订技术开发合同，认定由山东大学对被告污水处理项目进行环境影响评价，评价费用为130000元。被告已支付20000元。原告于2015年4月28日垫付剩余110000元。
证据三、山东省资金往来结算票据一张（开票日期：2012年5月29日，号码：129003844024）、转账支票存根一张（出票日期：2012年5月29日，票号：40203720），证明：2012年5月29日原告为被告垫付项目社保资金414330元。
证据四、山东河口经济开发区污水处理厂工程项目环境污染项目报告书一本、山东河口经济开发区污水处理工程岩土工程勘察报告一本。证明：东营市新汇工程勘察测绘有限公司、山东大学已按合同约定完成了相关环评及勘察报告。
证据五、山东河口农村商业银行单位存款对账单三份，证明：原告为被告确实支付了社保资金414330元、污水处理厂环境影响评价费110000元、污水处理厂勘察费56000元。
证据六、被告企业信息一份，证明被告的企业基本情况。
证据七、事业单位法人证书一份，受托付款证明一份，证明：社会事务中心的付款行为是受原告的委托实施的。
经审理查明，2010年11月16日，本案原告（甲方）与东营新宇环保科技有限公司（乙方）签订《山东省河口经济开发区污水处理厂工程特许经营协议》，协议约定，乙方符合B0T投资方资格要求，具有要求的技术实力，提供的技术方案成熟、可靠，技术路线正确、合理，经营方案切实可行，甲方对项目实施遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，确定乙方承担开发区污水处理项目，该污水处理项目是特许经营项目，主要处理山东河口经济开发区内的废水。2011年3月4日，山东河口经济开发区社会事务中心、东营新宇环保科技有限公司共同发起成立被告东营市金洲环保水务有限公司，法定代表人为徐某，公司注册资本200万元，行业门类为水利、环境和公共设施管理业，经营范围为污水处理、水处理技术咨询服务。在公司设立过程中，原告与山东大学于2010年8月2日签订《技术开发合同》，原告委托山东大学就污水处理厂项目做出工程环境影响评价，评价费用130000元，2010年10月，山东大学出具《山东河口经济开发区污水处理厂工程项目环境影响报告书》，2011年9月6日，东营新宇环保科技有限公司支付山东大学评价费20000元，后经山东大学催要，2015年4月28日，原告委托山东河口经济开发区社会事务中心支付评价费110000元。2010年8月，受原告委托，东营市新汇工程勘察测绘有限公司承担了山东河口经济开发区污水处理工程岩土工程详细勘察工作，并出具了《山东河口经济开发区污水处理工程岩土工程勘察报告》，为支付勘察费，2011年3月，原告与东营市新汇工程勘察测绘有限公司补签了《建设工程勘察合同》，2015年2月13日，原告委托山东河口经济开发区社会事务中心支付勘察费56000元。2012年5月29日，原告为被告垫付社保资金414330元。
另查明，山东河口经济开发区社会事务中心为事业单位法人，举办单位为本案原告，宗旨和业务范围为：负责河口开发区基础设施配套工程建设，协助有关部分进行水、电、气、路、路灯、通信、有线电视等设施的日常维护和维修。
再查明，《山东省河口经济开发区污水处理厂工程特许经营协议》第三章特许经营权3.2特许经营期规定除非依据本协议进行延长或终止，特许经营期为29年，从甲方向乙方交付项目用地之日起计算。3.5.4规定原告负责完成项目前期工作（包括项目建议书、环境影响评价报告、地勘、安评等），并取得政府主管部门的批准文件。3.8.2规定乙方应在特许经营期内自行承担费用、责任和风险，负责进行项目的投融资、建设，以及项目设施的运营与维护。第四章项目建设4.3.2甲方的主要义务包括：4.3.2.1规定原告负责项目前期包括但不限于土地、规划、环境评价、安全评价、项目备案等支持性文件的批复。
上述事实，由原告提供证据、原告陈述及庭审笔录在案为证。
本院认为，没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。本案中，为鼓励和引导社会资本参与公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保障社会公共利益，促进经济社会持续健康发展，原告以特许经营的方式，通过协议约定东营新宇环保科技有限公司在一定期限内投资建设运营山东省河口经济开发区污水处理项目，并成立项目公司即本案被告。被告成立后，为保障项目的顺利推进，原告为被告垫付了社保资金414330元。依据《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险费征缴暂行条例》的规定，被告作为用人单位，负有缴纳社保资金的义务，另外按照《山东省河口经济开发区污水处理厂工程特许经营协议》的约定，原告既没有约定义务，亦无法定义务来垫付被告应缴纳的社保资金，原告为被告垫付社保资金这一事实，与被告构成了无因管理法律关系，被告应承担无因管理之债。综上，原告要求被告返还社保资金414330元的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。关于原告主张的环评费110000元、地质勘测费56000元的诉讼请求，在涉案特许经营协议中约定上述两项费用应由本案原告承担，因此，原告的该项主张，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第九十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告东营市金洲环保水务有限公司于本判决生效后三日内返还原告山东河口经济开发区管理委员会垫付款414330元；
二、驳回原告山东河口经济开发区管理委员会的其他诉讼请求。
案件受理费9603元，由被告东营市金洲环保水务有限公司负担6856元，由原告山东河口经济开发区管理委员会负担2747元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 孙卫国
代理审判员 陈 萍
人民陪审员 张林松
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 荆梦楠