成都市成华区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0108行初154号
原告蒋勇，男，1984年9月15日出生，住四川省营山县。
被告成都市成华区食品药品监督管理局，住所地：四川省成都市建设北路一段通美大厦10层。
法定代表人谢记明，局长。
委托代理人毕超，四川量力律师事务所律师。
原告蒋勇诉被告成都市成华区食品药品监督管理局（以下内容至判决主文前简称区食药监局）行政奖励纠纷一案，本院于2017年9月19日受理后，依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭进行了审理。原告蒋勇，被告区食药监局的委托出庭工作人员刘芳、委托代理人毕超均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋勇诉称，原告2016年9月举报被告辖区142余家药店违规销售处方药一事，要求依法对举报人进行奖励，并且协助被告进行办案，提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。被告2017年4月21日回复25家查处属实，发送了举报奖励告知书，但未制作《食品药品投诉举报处理结果告知书》，也未告知其余117起举报查处情况，也未告知相关的救济途径。并根据《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》第十六条，属于二级举报奖励的，按案件货值金额的4%-8%奖励；按比例计算奖励金额不足600元的，按600元奖励。被告应当依法按照二级标准每起案件按照600元进行奖励，但被告至今未向举报人反馈办理结果，也没有依法对原告进行奖励，被告的行为属于行政不作为，提请法院依法判决，请求：1、判令确认“被告没有依法对原告进行奖励”的行为违法；2、判令被告按二级标准进行奖励；3、本案诉讼费由被告承担。
原告蒋勇未向本院提交证据材料。
被告区食药监局辩称，一、我局并无原告诉称的违法行为。2017年4月21日，我局已经就原告在2016年9月投诉举报我局行政管辖区内146家药店未凭处方销售处方药的行为向原告作出《投诉举报办理结果反馈书》，同时告知原告将根据其申请，进行奖励审核。并随《投诉举报办理结果反馈书》将查证属实且予以行政处罚的25家未凭处方销售处方药的名单、《成都市成华区食品药品违法行为举报奖励告知书》（成华举报奖告字（2017）第1号）一并于2017年4月24日通过EMS邮寄给原告。该件于2017年4月25日寄达原告预留地址并被签收。2017年6月9日，我局再次通过电子邮件的方式告知了原告我局寄出的EMS单号，并将《投诉举报办理结果反馈书》、《成都市成华区食品药品违法行为举报奖励告知书》（成华举报奖告字（2017）第1号）和被行政处罚的药店名单以邮件附件形式发送给原告，同时告知原告将签字的奖励告知书、情况说明、奖励申请书、身份证复印件、银行卡复印件一并寄出。原告于同日回复收到邮件。在《投诉举报办理结果反馈书》中，我局告知原告如对办理结果不服，可以在收到之日起六十日内申请行政复议或者提起行政诉讼。在《成都市成华区食品药品违法行为举报奖励告知书》中，我局告知了原告申请奖励的期间以及逾期不申请奖励的后果。二、我局处理原告投诉举报符合政策规定。（一）我局奖励等级认定符合规定。根据《成都市食品药品违法行为举报奖励办法（试行）》第十五条第二项规定，原告的投诉举报属于二级举报。（二）我局奖励标准计算符合规定。《成都市食品药品违法行为举报奖励办法（试行）》第十六条第二项规定，因我局对投诉举报属实的25家药店均给予警告行政处罚，无案件货值金额，故拟按照600元标准奖励原告。（三）我局实施奖励方式符合规定。根据《成都市食品药品违法行为举报奖励办法（试行）》第十四条第四项规定，因原告向我局提出的投诉举报均属于未凭处方销售处方药，故不对其重复奖励。
被告区食药监局为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据：
1、成都市人民政府办公厅文件（成办函（2016）105号）；
2、投诉举报办理结果反馈书及所附处罚药店情况表、成都市成华区食品药品违法行为举报奖励告知书及所附处罚药店情况表、EMS寄件单及查询结果；
3、电子邮件发送和接收截屏；
4、情况说明。
本院对被告提交的证据材料的真实性予以确认。
经审理查明，2016年9月，原告向四川省食品药品监督管理局投诉举报中心提交《举报信》，举报成华区140余家药店在没有处方的情况下向其出售了处方药，要求：1、查处被举报人违法行为；2、书面向举报人回复查处结果；3、依法对举报人进行奖励。被告对该投诉举报进行了调查处理，于2017年4月21日向原告作出《投诉举报办理结果反馈书》，告知其投诉举报的成华区美仁堂大药房（四川贝尔康大药房连锁有限公司）、成华区民康大药房（成都本草堂药房连锁有限公司）等25家药店未凭处方销售处方药情况属实，被告已对上述25家药店进行了相应的行政处罚；对成华区华林大药房等12家药店投诉举报属已处理的重复举报，不予受理；其余109家药店中，有3家在投诉地址无该药店，有104家无投诉的违法事实，有2家已停止经营无法立案调查。同日，被告还作出成华举奖告字（2017）第1号《成都市成华区食品药品违法行为举报奖励告知书》，告知：“成华区美仁堂大药房（四川贝尔康大药房连锁有限公司）、成华区民康大药房（成都本草堂药房连锁有限公司）等25家药店（具体名单附后）未凭处方销售处方药，对我部门查处该案有帮助。请自接到本通知书之日起30个工作日内，本人或受托人持有效身份证件、银行储蓄卡（存折）到达（地点），申请举报奖励。我部门将根据你（你单位）的申请，进行奖励审核。逾期不申请奖励的，视为放弃。”原告称未收到被告邮寄上述反馈书及告知书，要求被告提供电子版，被告工作人员与原告取得了电话联系，确认了原告收件电子邮箱是QQ号码为XX@qq.com的邮箱。同年6月9日，被告工作人员向XX@qq.com邮箱寄送了上述反馈书和告知书，与“寄出的EMS单号：103286230652X，请将签字的奖励告知书、情况说明、奖励申请书、身份证复印件、银行卡复印件一并寄出。”的邮件内容。并于同日取得了“收到”的电子邮件回复。后原告未向被告提交相关材料，被告未对原告进行行政奖励，原告不服，向法院起诉，请求：1、判令确认“被告没有依法对原告进行奖励”的行为违法；2、判令被告按二级标准进行奖励；3、本案诉讼费由被告承担。
本院认为，根据《食品药品违法行为举报奖励办法》的规定，被告具有实施奖励的告知、受理、评定和发放等工作的职权。本案的争议焦点在于，原告起诉被告不作为是否成立。《食品药品违法行为举报奖励办法》第十一条规定：“举报奖励部门应在作出行政处罚决定之日起15个工作日内，告知符合本办法奖励条件的举报人申请举报奖励。”第十二条规定：“举报人应在接到举报奖励告知之日起30个工作日内提出奖励申请。无正当理由逾期未提出奖励申请的，视为放弃奖励权利。”由此可见，对属实的举报进行奖励有法定程序，即举报奖励部门在作出行政处罚决定之日起15个工作日内告知举报人提出奖励申请，申请人须在接到告知后30个工作日内提出奖励申请，否则视为放弃奖励。本案中，原告在收到举报奖励告知后没有再提出奖励申请，依法视为放弃奖励权利。虽然原告在举报信中曾要求“依法对举报人进行奖励”。但其提出申请时，举报内容并未经查证属实，奖励程序尚未启动，且其也没有按照奖励告知书的要求提交相关材料，其奖励申请的程序与形式均不符合要求。被告以不同形式先后两次向原告送达举报奖励告知书及相关提示，已尽到了职责，在原告仍未提交申请和相关材料的情况下，被告依照相关规定，不对其予以举报奖励并无不当。由于原告申请奖励超期，其提出的判令对其进行奖励的第二项诉讼请求依法也应当予以驳回。因而，原告的各项诉讼请求均不能成立，依法应当予以驳回。
据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告蒋勇的各项诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蒋勇承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
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审 判 长 李戈军
人民陪审员 卢小蓉
人民陪审员 韩红红
二〇一七年十一月二十八日
法官 助理 寇茜玥
书 记 员 陈伟蓬
附：相关法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。