浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙行终43号
上诉人（原审原告）张佐洪等35人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）张佐洪，男，汉族，1975年12月5日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇街道大墙围东路*号，公民身份号码3303031975********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）潘小飞，女，汉族，1963年4月30日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长青路*号，公民身份号码3303031963********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）张光兴，男，汉族，1966年9月13日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安**弄*号，公民身份号码3303031966********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）曹筱琴，女，汉族，1960年1月29日出生，住浙江省温州市鹿城区广化街道西城路**幢****室，公民身份号码3303031960********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）张昌松，男，汉族，1959年8月22日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路**号，公民身份号码3303031959********。
共同委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路*号。
法定代表人袁家军，省长。
委托代理人汪锐、陈书宏，浙江省人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人朱晓微等12人（名单附后）。
张佐洪等35人诉浙江省人民政府土地行政复议纠纷一案。杭州市中级人民法院于2016年11月7日作出（2016）浙01行初274号行政判决。张佐洪等35人不服，向本院提出上诉。本院于2017年1月11日立案受理后依法组成合议庭并于同年5月9日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人张佐洪、潘小飞、曹筱琴、张昌松及其委托代理人王静，被上诉人浙江省人民政府的委托代理人汪锐到庭参加诉讼，原审第三人朱晓薇等12人经本庭依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。经最高人民法院批准，本案已依法延长了审理期限。本案现已审理终结。
原审审理查明：2011年9月6日，国土资源部经国务院批准作出599号批复，同意宁波市等5市农用地转用和土地征收方案，同意将农用地1223.8889公顷（含耕地1062.6754公顷）转为建设用地，同时办理1718.3274公顷农民集体所有土地征收手续，共计批准上述城市建设用地1855.2041公顷，其中新增建设用地1279.0483公顷，批准用地情况在附件《宁波市等5市2011年度农用地转用和土地征收方案批复情况表》中。2012年3月27日，省政府作出0828号审批意见，载明“依据599号批复，同意温州市2011年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收实施方案，共计用地71.5184公顷（农用地转用67.2159公顷；征收集体土地67.2159公顷，使用国有土地4.3025公顷）”；上述用地指标均在《宁波市等5市2011年度农用地转用和土地征收方案批复情况表》所涉温州市被批准用地的地类和面积指标内。张佐洪等47人不服该0828号审批意见，向省政府申请行政复议。省政府于2016年3月21日收到该申请并要求张佐洪等47人对申请材料予以补正；张佐洪等47人于同年4月14日补正后，省政府于2016年6月5日作出71号复议决定，并于同月8日寄送。张佐洪等35人不服71号复议决定，提起诉讼。朱晓微、程桂芬、程桂双、王运星、张以聪（1951年出生）、张荣进、ＸＸ祥、张昌娒、张昌林、张谨龙、张佐森、张以弟12人未就该复议决定提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”。本案中，国土资源部经国务院批准作出599号批复后，被告省政府依据该批复对温州市2011年度第四批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案（龙湾区二）作出0828号审批意见，属于执行国务院批准的温州市农用地转用和土地征收方案的行为，该行为未对当事人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。故被告省政府以此为由作出被诉行政复议决定，具有事实和法律依据，复议程序亦符合法律规定。原告张佐洪等35人的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张佐洪等35人的诉讼请求。
张佐洪等35人上诉称：一、一审法院作出的该判决书认定事实、适用法律均存在错误。被上诉人作出的《意见书》是对温州市2011年度第四批次城市建设用地转用和土地征收实施方案（龙湾区二）的批准同意，是对省政府对外作出的履行行政职责的具体行政行为。该意见书涉及包含上诉人在内的广大被征地拆迁农户，被上诉人对该建设用地实施方案的批准同意，必然影响上诉人的合法权益。此外，被上诉人同意批准的涉案建设用地实施方案中，也明确指出由省政府批准农用地转用面积67.2159公顷，据此被上诉人作出该《意见书》的具体行政行为对上诉人的权利义务产生了实际影响，与上诉人有利害关系。根据《行政复议法》第六条：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”之规定，上诉人的复议请求属于行政复议受案范围，被上诉人驳回复议申请决定，适用法律错误，应当撤销。一审法院以《意见书》认为是执行国务院批准的温州市农用地转用和土地征收方案的行为，该行为未对当事人设立新的权利义务，不属于《行政复议法》的行政复议范围，明显认定事实错误，适用法律错误，应当予以撤销。二、被上诉人作出的涉案《意见书》实体和程序上存在诸多违法之处，应依法予以撤销。综上，请求支持上诉人请求，撤销原判。
浙江省人民政府答辩称：经国务院批准，国土资源部于2011年9月6日作出国土资函[2011]号599号《关于宁波市等5市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》（以下简称599号批复），批准温州市用地234.4687公顷，其中新增建设用地211.1499公顷，农用地201.1707公顷（耕地195.7047公顷），征收土地224.6731公顷。为实施上述批复，温州市国土资源局龙湾分局编制并逐级上报温州市2011年度第四批次城市建设用地实施方案（龙湾区二）。经省国土资源厅审核，答辩人于2012年3月27日作出0828号审批意见。答辩人认为，0828号审批意见是对国务院批准温州市2011年度农用地转用和土地征收方案的实施行为，并非批准农用地转用和土地征收方案的具体行政行为，未对原告的权利义务产生新的影响，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回原告的行政复议申请。
原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。
庭审中，双方当事人围绕着浙江省人民政府浙政复[2016]71号行政复议决定的合法性审理重点，进行了质证、辩论。
经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”。本案中，国土资源部经国务院批准作出[2011]599号批复后,浙江省人民政府依据该批复同意对温州市2011年度第四批次城市建设用地转用和土地征收实施方案（龙湾区二）作出浙土字A[2011]0828号审批意见，属于执行国务院批准的温州市农用地转用和土地征收方案的实施行为，该行为未对当事人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。故被上诉人省政府以此为由作出被诉行政复议决定，具有事实和法律依据，复议程序亦符合法律规定。原审据此驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张佐洪等35人共同负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 蔡成杯
二〇一七年六月二十一日
书 记 员 许亚芬
附：35名上诉人及12名原审第三人名单：
上诉人（原审原告）王顺飞，男，汉族，1967年5月10日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道马鞍路12弄3号，公民身份号码330303196705100618。
上诉人（原审原告）邵友弟，男，汉族，1965年9月30日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长春路8号，公民身份号码330303196509300612。
上诉人（原审原告）邵五虎，男，汉族，1962年12月6日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长春路7号，公民身份号码330303196212060654。
上诉人（原审原告）邵茂进，男，汉族，1949年8月9日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长春路9号，公民身份号码330303194908090617。
上诉人（原审原告）林竹妹，女，汉族，1967年7月8日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路51号，公民身份号码330303196707080665。
上诉人（原审原告）黄红弟，女，汉族，1959年8月19日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路12弄2号，公民身份号码330303195908190620。
上诉人（原审原告）黄忠弟，男，汉族，1967年7月23日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇新桥路12号，公民身份号码330303196707230619。
上诉人（原审原告）黄成辉，男，汉族，1962年5月3日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安15弄7号，公民身份号码330303196205030617。
上诉人（原审原告）黄成森，男，汉族，1949年9月24日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路55号，公民身份号码330303194909240613。
上诉人（原审原告）程桂新，男，汉族，1955年9月15日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路7号，公民身份号码330303195509150613。
上诉人（原审原告）潘小飞，女，汉族，1963年4月30出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长青路1号，公民身份号码330303196304300643。
上诉人（原审原告）张佐洪，男，汉族，1975年12月5日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道大墙围东路6号，公民身份号码330303197512050612。
上诉人（原审原告）张雷，男，汉族，1995年10月31日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇底下岭村，公民身份证号码330303199510310619。
上诉人（原审原告）张振盛，男，汉族，1964年9月18日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长春路1号，公民身份号码330303196409180617。
上诉人（原审原告）张以旺，男，汉族，1958年3月9日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道龙永路永安116号，公民身份号码330303195803090615。
上诉人（原审原告）张以生，男，汉族，1957年2月5日出生，住浙江省温州市龙湾区要洗街道大墙围中路8号，公民身份号码330303195702050614。
上诉人（原审原告）张以寿，男，汉族，1963年12月1日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路16弄1号，公民身份号码330303196312010638。
上诉人（原审原告）张以南，男，汉族，1952年8月31日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道大墙围东路12号，公民身份号码33030319520831061X。
上诉人（原审原告）张以禄，男，汉族，1959年4月25日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路16弄17号，公民身份号码330303195904250614。
上诉人（原审原告）张以发，男，汉族，1966年10月16日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路35号，公民身份号码330303196610160634。
上诉人（原审原告）张以东，男，汉族，1972年4月24日出生，住宁夏银川市兴庆区天成小区10幢1单元301号，公民身份号码640103197204240619。
上诉人（原审原告）张以东，男，汉族，1970年12月21日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安75号，公民身份号码330303197012210616。
上诉人（原审原告）张以德，男，汉族，1954年12月2日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安60弄2号，公民身份号码33030319541202061X。
上诉人（原审原告）张以崇，男，汉族，1952年7月29日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长青路5号，公民身份号码330303195207290610。
上诉人（原审原告）张以聪，男，汉族，1958年2月28日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安6号，公民身份号码33030319580228061X。
上诉人（原审原告）张昌松，男，汉族，1959年8月22日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路52号，公民身份号码330303195908220615。
上诉人（原审原告）张建华，男，汉族，1956年4月26日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路32号，公民身份号码330303195604260618。
上诉人（原审原告）张建成，男，汉族，1977年2月14日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安170弄1号，公民身份号码330303197702140619。
上诉人（原审原告）张光兴，男，汉族，1966年9月13日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道龙永路永安70弄2号，公民身份号码330303196609130630。
上诉人（原审原告）谢纯浩，男，汉族，1967年10月13日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇大墙围东路32号，公民身份号码330303196710130635。
上诉人（原审原告）张崇弟，男，汉族，1952年1月20日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇底岭下村后岸，公民身份号码330303195201200610。
上诉人（原审原告）吴晓秋，男，汉族，1979年9月20日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安57号，公民身份号码330303197909200631。
上诉人（原审原告）王运达，男，汉族，1960年1月6日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安86号，公民身份号码330303196001060611。
上诉人（原审原告）王文娒，男，汉族，1935年9月19日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路6号，公民身份号码330303193509190616。
上诉人（原审原告）曹筱琴，女，汉族，1960年1月29日出生，住浙江省温州市鹿城区广化街道西城路23幢A701室，公民身份号码330303196001290628。
原审第三人朱晓微，女，1969年8月30日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道大墙围东路32号。
原审第三人程桂芬，男，1960年9月18日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道马鞍路7号。
原审第三人程桂双，男，1963年9月9日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道龙永路113号。
原审第三人王运星，男，1962年9月9日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道龙永路永安82号。
原审第三人张以聪，男，1951年6月17日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安70弄3号。
原审第三人张荣进，男，1938年6月13日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道马鞍路39号。
原审第三人ＸＸ祥，男，1985年2月6日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道高桥路3号。
原审第三人张昌娒，男，1967年11月15日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长兴路20号。
原审第三人张昌林，男，1970年2月4日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长兴路20号。
原审第三人张谨龙，男，1971年10月13日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道马鞍路27弄29号。
原审第三人张佐森，男，1981年12月18日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道大墙围东路1号。
原审第三人张以弟，男，1964年10月13日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道龙永路永安117号。