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撰稿人：
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签发人：
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广东省龙门县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤1324民初401号
原告：龙门县龙城街道江厦村何田村民小组。
代表人：谭金华，组长。
委托代理人：温权军，广东羊城律师事务所律师。
被告：龙门县国土资源局。地址：龙门县。
法定代表人：游国森，局长。
委托代表人：夏平，广东香江律师事务所律师。
原告龙门县龙城街道江厦村何田村民小组诉被告龙门县国土资源局承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，于2016年6月15日公开开庭进行了审理。原告龙门县龙城街道江厦村何田村民小组代表人谭金华、委托代理人温权军，被告龙门县国土资源局的委托代理人夏平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告龙门县龙城街道江厦村何田村民小组诉称：2015年年底，因仁深高速公路龙门段工程项目的建设需要，对原告位于龙门县龙城街道办江厦村委会何田村民小组的集体土地实行依法征收。征收补偿价格为耕地每亩31633元、林地每亩10800元，留用地面积按征地面积的15%计算、补偿价格为每亩188001元。原告被征收的土地中，还包括原告村集体内位于军田冚6.24亩耕地，补偿款为373358.86元，但被告却以各种理由拒绝支付，且经原告多次催促仍分文未付。原告认为，该6.24亩耕地一直由原告村集体所有，也一直由原告村集体的村民合法承包，被告拒绝支付补偿款行为没有事实和法律依据。为保障原告的合法权益，现向法院提起诉讼，请求：1、判令被告支付高速公路征地补偿款373358.86元及利息（从2016年1月20日起，按同期银行贷款利率计算至付清之日止）；2、被告承担本案诉讼费用。
原告龙门县龙城街道江厦村何田村民小组在诉讼中对其陈述提供如下证据：
1、土地征收补偿安置方案公示表，证明因仁深圳高速公路龙门段工程项目建设需要，征收了原告何田村民小组集体土地的客观事实；
2、征地面积统计表，证明被告征用原告军田冚6.24亩集体土地的客观事实；
3、个人耕地到户统计表及清产表，证明军田冚6.24亩的耕地为原告村集体所有，由原告村集体村民在耕种；
4、承包土地使用证；证明涉案耕地一直是原告村集体村民在耕种、属于原告村集体所有。
被告龙门县国土资源局辩称：一、龙门县国土资源局代表县政府实施征地合法。武汉至深圳高速公路仁化至博罗（龙门段）高速公路建设项目列入《国家公路网规划》，省委、省政府要求2018年通车，属于国家公路建设项目。2014年6月30日，国土资源部通过建设用地预审意见。2015年4月28日，龙门县人民政府发布了《关于武汉深圳高速公路龙门段征地预公告》，其中包括原告江夏村所在的农村土地，征收何田村民小组13.235亩。何田村小组与龙门县国土资源局签订了《征收集体土地协议书》，何田村民小组于2016年3月8日开具收款收据收到了208583元的土地补偿款和安置补偿费及373229元留用地货币补偿款。被告征地程序合法。二、原告所指6.24亩土地与江夏村旧三村民小组发生土地权属争议，土地补偿费暂留在龙城国土所，待双方争议通过法律程序解决后，按法律文书拨付。2016年3月3日，旧三村民小组代表谭根良、谭汉阳与何田村民小组长谭金华因征用土地发生争议而在龙城司法所调解。2016年3月9日、3月15日、3月16日均到龙城司法所调解，双方达不成一致意见。三、本案争议地，涉及农村集体土地所有权问题，根据《土地管理法》第十六条规定，应先由人民政府确权。四、本案系能否拨付征地补偿费问题而引起纠纷。龙门国土资源局实施征地行为，按土地管理法规定，属于行政行为，因此，本案应属于行政诉讼，不属于民事诉讼，人民法院以民事诉讼审理，不符合法律规定。原告不属于民事诉讼原告主体。五、原告、被告诉讼主体不适格，应驳回起诉。被告已将争议土地补偿费拨付龙城国土所，原告不存在未拨付土地补偿费问题。按《土地管理法》规定，征收土地，由县级以上人民政府作为征收主体，原告起诉龙门国土局，不正确。综上所述，原告起诉的事实和理由不成立，所争议的涉案土地存在所有权争议，在没有解决争议之前，原告请求支付土地补偿款没有法律根据，请人民法院驳回原告的起诉。
被告龙门县国土资源局在诉讼中为其辩解提供如下证据：
1、国土资源部建设用地预审意见的复函和用地批复，证明征收涉案土地经国土资源部同意，征收土地合法；
2、龙门县政府征地公告和土地征收补偿安置方案公示公告，证明程序合法；
3、征收集体土地协议书，证明征收土地合法；
4、何田村民小组收到征地补偿款收据复印件；
5、龙城司法所调解笔录，证明何田村民小组与旧三村民小组对争议地发生争议，调解不成；
6、争议地图片及红线图；
7、争议地被龙门司法所列入土地权属维稳案件，证明涉案土地属于权属争议，应当由政府先行确权。
经质证，被告对原告提供的证据1没有异议；对证据2证明内容有异议，不能表明原告证明的事实；对证据3真实性、合法性有异议，不能准确反映征用地的范围和面积，是原告自己统计的；对证据4合法性、关联性均有异议，征收土地的地址和土地使用证的地址不一致。
原告对被告提供的证据1的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据2真实性、合法性没有异议，但是征收的不是原告所主张的涉案土地；对证据3真实性、合法性没有异议，但是这个协议书涉及的土地不是本案的6.24亩；对证据4真实性、合法性没有异议，但是与本案涉案土地无关；对证据5真实性、合法性、关联性没有异议，但是不能证明被告所证明的内容；对证据6没有异议；对证据7的三性均没有异议，我方认为涉案土地权属明确，没有争议。
本院认为，本案的案由是承包地征收补偿费用分配纠纷，经开庭审理以及从原告的诉讼和被告的答辩内容来看，被告龙门县国土资源局与原告龙门县龙城街道江厦村何田村民小组之间并不存在就承包地征收补偿费用分配产生纠纷，仅是被告龙门县国土资源局因仁深高速建设征收的6.24亩涉案土地因为存在土地权属争议，所以将征收的6.24亩涉案土地补偿款暂时保管，不予拔付，待争议解决后再拔付。而原告认为征收的6.24亩土地不存在争议，所以诉请被告龙门县国土资源局给付征收的6.24亩土地补偿款，其实质就是要求被告龙门县国土资源局履行给付征收的6.24亩土地补偿款的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项的规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议的”，又根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。综上，本案的起诉不是民事诉讼的受案范围，因此原告的起诉应予驳回。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第139条之规定，裁定如下：
驳回原告龙门县龙城街道江厦村何田村民小组的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审判员 林丹卡
二〇一六年六月二十二日
书记员 吕志颖
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议的。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三十九条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条 ；裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见
139、起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
不予受理的裁定书由负责审查立案的审判员、书记员署名；驳回起诉的裁定书由负责审理该案的审判员、书记员署名。