广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初589号
原告：中山市欧文帝五金制品有限公司，住所地广东省中山市三乡镇雍陌村下街217号A栋1-2层，组织机构代码06153628-X。
法定代表人：吴利宝，总经理。
委托代理人：刘升华、张琪，广东精诚粤衡律师事务所律师。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728883-0。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：麦智君，中山市人力资源和社会保障局三乡分局工作人员。
委托代理人：王艳丽，广东香山律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码72246076-2。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：陈慧，中山市法制局工作人员。
第三人：彭文祝，男，1986年9月6日出生，汉族，住广西武鸣县。
第三人：彭丽勤，女，1988年10月31日出生，汉族，住广西武鸣县。
原告中山市欧文帝五金制品有限公司（以下简称欧文帝五金制品公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、中山市人民政府（以下简称市政府）人力社保行政确认，于2016年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人力资源社会保障局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因彭文祝、彭丽勤与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告欧文帝五金制品公司的委托代理人刘升华、张琪，被告市人力资源社会保障局的委托代理人麦智君、王艳丽，被告市政府的委托代理人陈慧，第三人彭文祝、彭丽勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人力资源社会保障局于2016年6月6日作出中人社工认[2016]5210号认定工伤决定，认定彭丽勤于2015年10月7日中午12时许在欧文帝五金制品公司受到的事故伤害为工伤。原告欧文帝五金制品公司不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2016年7月25日作出中府行复[2016]377号行政复议决定，维持上述认定工伤决定。
原告欧文帝五金制品公司诉称：一、市人力资源社会保障局作出的认定工伤决定书和市政府作出的行政复议决定书认定事实不清，证据不足。我公司认为，现有证据不足以证明彭丽勤是在从事与工作有关的收尾性工作。1.市人力资源社会保障局和市政府以彭丽勤的供述来认定其是在从事与工作有关的收尾性工作，不符合证据的客观性要求。2015年10月7日中午12时许，彭丽勤下班后在公司打完卡回到办公室时，被尾随的吉佳新使用水果刀捅伤。市人力资源社会保障局和市政府以彭丽勤是在工作时间后在工作场所内，从事与工作有关的收尾性工作受到事故伤害为由，认定彭丽勤所受伤害为工伤。我公司认为，本案中，彭丽勤下班后返回办公室，是否是从事与工作有关的收尾性工作是本案的关键之一。彭丽勤作为本案的直接利害关系人，其个人供述本身就缺乏客观性。在没有其他证据证明的情况下，市人力资源社会保障局和市政府仅以彭丽勤的个人供述来认定其是在从事与工作有关的收尾性工作，于法无据，于理不符。2.市人力资源社会保障局和市政府应对其作出的具体行政行为承担举证责任，否则应承担举证不能的后果。据我公司了解，彭丽勤经常是在中午下班打完卡后返回办公室逗留几分钟，收拾好个人随身物品后再去吃午饭。案发当日，彭丽勤也是按照这一生活规律，在打完卡后折回办公室，准备收拾其个人随身物品后离开，其并非是在从事与工作有关的收尾性工作。对于这一点。彭丽勤的同事都可以证明。因此，我公司认为，现有证据不足以证明彭丽勤是在从事与工作有关的收尾性工作。市人力资源社会保障局和市政府以彭丽勤是在工作时间后在工作场所内，从事与工作有关的收尾性工作受到事故伤害为由，认定彭丽勤所受伤害为工伤，认定事实不清，证据不足。二、市人力资源社会保障局和市政府以彭丽勤是在从事与工作有关的收尾性工作受到事故伤害为由认定彭丽勤所受伤害为工伤，是对法律法规的理解适用错误。1.我公司认为，“与工作有关的预备性或者收尾性工作”是指根据法律法规、单位规章制度的规定或者约定俗成的做法，职工为完成工作所作的准备或后续事务。如前所述，本案中，市人力资源社会保障局和市政府没有足够证据证明彭丽勤是在从事与工作有关的收尾性工作。而事实上，员工打完卡后即视为下班，返回办公室收拾个人物品也是正常之事，不能以其逗留在办公场所就据此认为其是在从事收尾性工作。我们不能机械的理解该法律条款。从文义上看，该条款中的“事故伤害”应该是与“该预备性或者收尾性工作”有关联性的，即二者存在一定的因果关系，即该事故伤害系因该预备性或收尾性工作所导致的，如果没有该预备性或收尾性工作，则该事故伤害就不会发生。本案中，彭丽勤所受伤害与其下班后是否返回办公室从事收尾性工作没有必然的关联性。2.职工在工作场所受到故意暴力伤害并非用人单位所能预见，或者用人单位履行相应的安全注意义务即可避免，因此，若将此情形认定为工伤则无端提高了用人单位安全注意义务的标准。首先，用人单位需要为职工在生产劳动中尽到安全保障义务，避免劳动事故的发生。其次，我公司对《工伤保险条例》第十四条第（二）款中的“事故伤害”是否包含“暴力伤害”持保留意见。“事故伤害”更多的是非人为性、非故意性伤害，而“暴力等意外伤害”则是指人为的故意伤害。因此，《工伤保险条例》第十四条第（二）款中的“事故伤害”是否包含暴力性伤害，是存在疑问的。再次，退一步讲，即使《工伤保险条例》第十四条第（二）款的“事故伤害”包含暴力性伤害，也不能据此认定彭丽勤所受暴力伤害属于工伤。本案中，无论是从公安机关的侦查结果还是从人民法院的刑事判决，都可以看出，彭丽勤是被尾随的吉佳新使用水果刀捅伤，这是一起典型的刑事案件。彭丽勤因与吉佳新存在个人感情纠纷，吉佳新心怀恨意，于事发当日，蓄意尾随下班后独自折回办公室的彭丽勤，对其进行人身伤害，这明显是一次蓄谋已久的故意伤害的暴力行为。为此，请求：1.撤销被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2016]5210号认定工伤决定书；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2016]377号行政复议决定书；3.认定第三人彭丽勤所受伤害不属于工伤；4.被告市人力资源社会保障局、市政府承担本案的诉讼费用。
被告市人力资源社会保障局辩称：1.我局作出的认定工伤决定书认定事故清楚、正确。我局根据工伤认定申请表、中山市三乡医院诊断证明书、中山市三乡医院入院记录、营业执照、工伤认定举证通知书、说明、应聘简历表、应聘履历表、辞职申请表、询问笔录、讯问笔录、现场勘察图、调查记录、现场勘察相片、调查笔录（彭丽勤、张凤媚）等在案材料认定：彭丽勤是在工作时间前后在工作场所内，从事与工作相关的收尾性工作受到事故伤害。2.适用法律正确。欧文帝五金制品公司是依法登记注册的法人，具备《工伤保险条例》第二条规定的用人单位的资格。彭丽勤是在工作时间后在工作场所内，从事与工作相关的收尾工作受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四第（二）项的规定。根据《工伤保险条例》第二条的规定，应认定为工伤。3.程序合法。2015年11月4日，彭丽勤委托其兄彭文祝向我局提交工伤认定申请。我局于2015年11月16日决定受理，并将受理通知书、工伤认定举证通知书送达给彭文祝、欧文帝五金制品公司。我局在调查过程中均依法由两名工作人员进行调查、取证。2016年6月6日，我局作出中人社工认[2016]5210号认定工伤决定书，于2016年6月17日送达给欧文帝五金制品公司、彭丽勤。综上，我局作出的认定工伤决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请予以维持。
被告市政府辩称：1.我府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分。经我府查明，彭丽勤是欧文帝五金制品公司的员工。2015年10月7日中午12时，彭丽勤下班后在公司打完卡回到办公室时，被尾随的吉佳新使用水果刀捅伤。事故发生后，彭丽勤被送往中山市三乡医院治疗，经诊断为创伤失血性休克、多处刀刺伤、腹部内脏损伤。事发后，吉佳新自行报警并被公安机关抓捕。吉佳新在公安机关的讯问笔录中供认其因追求彭丽勤不成，遂起恶念要将彭丽勤杀死，后用水果刀将彭丽勤捅伤。彭丽勤在市人力资源社会保障局调查询问中，称其在事发当日打完卡后，回办公室收拾生产报表。市人力资源社会保障局认为，彭丽勤受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定的应当认定为工伤的情形，遂作出中人社工认[2016]5210号认定工伤决定书。我府认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（二）项有关职工在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的规定，市人力资源社会保障局认定彭丽勤下班后在公司打完卡回到办公室整理文件，属于从事与工作相关的收尾性工作，符合上述法律规定。市人力资源社会保障局作出认定工伤的决定，认定彭丽勤受到的伤害为工伤正确合法，我府予以确认。据此，我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出行政复议决定书，决定维持市人力资源社会保障局于2016年6月6日作出的中人社工认[2016]5210号认定工伤决定书。2.我府作出的行政复议决定程序合法。欧文帝五金制品公司于2016年7月1日向我府提出行政复议申请，我府依法在法定期间内受理，并将提出行政复议答复通知书送达给市人力资源社会保障局，要求市人力资源社会保障局提交回复。2016年7月25日，我府作出中府行复[2016]377号行政复议决定书，并送达给各方当事人。我府的上述程序，均是按《中华人民共和国行政复议法》的规定作出，程序合法。综上，请求依法驳回欧文帝五金制品公司的诉讼请求。
第三人彭文祝、彭丽勤述称同意市人力资源社会保障局、市政府的答辩意见。
经审理查明：彭丽勤是欧文帝五金制品公司的员工（文员）。2015年10月7日中午12时许，彭丽勤在公司打完下班卡回到办公室时，被尾随的吉佳新使用水果刀捅伤。事故发生后，彭丽勤被送往中山市三乡医院治疗。经该院诊断为创伤失血性休克、肝、胰腺损伤，胃、肠破裂，后腹膜血肿，左前臂掌长肌肌腱部分断裂，全身多处刀刺伤等。
2015年11月4日，彭文祝就其妹彭丽勤受到的事故伤害向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、彭丽勤和彭文祝的身份证复印件、户口本、报警回执、ＸＸ出具的证明、应聘履历表、营业执照及相关病案材料等。市人力资源社会保障局受理后，于2015年11月24日向欧文帝五金制品公司发出工伤认定举证通知书，要求欧文帝五金制品公司在收到通知书后5日内就彭丽勤受到的伤害是否为工伤提交书面意见、证据材料，并告知相应法律后果。欧文帝五金制品公司收到通知书后，向市人力资源社会保障局提交了说明，认为彭丽群的受伤不属于工伤。2015年12月23日，市人力资源社会保障局到中山市公安局三乡分局肖家村派出所就彭丽勤受伤一事进行调查，但据所民警反映，案件已移交检察院，进入起诉阶段，市人力资源社会保障局于同日制作了调查记录。市人力资源社会保障局于2015年12月24日作出工伤认定中止通知书，认为彭丽勤的工伤认定申请需等待司法机关的结论，决定中止处理该工伤认定申请。2016年3月7日，彭丽勤向市人力资源社会保障局提交了本院（2015）中一法刑一初字第2326号刑事判决书。2016年4月14日，市人力资源社会保障局到本院调取了彭丽勤受伤一案中公安机关对彭丽勤的询问笔录、对吉佳新的讯问笔录、现场图片。其中，彭丽勤在公安机关的询问笔录中陈述2015年10月7日12时，其在中山市三乡镇雍陌村欧文帝五金厂打卡准备下班。其打完卡后便走进办公室，当其转身时就看见吉佳新手拿一把小刀向其刺过来。市人力资源社会保障局对夏铁军进行电话调查并制作了调查记录；到欧文帝五金制品公司进行现场勘察，制作了现场勘察图和现场勘察照片。市人力资源社会保障局分别向彭丽勤、张凤媚进行调查并制作了调查笔录。其中，彭丽勤在笔录中陈述事发前，有一名同事夏铁军拿考勤卡到其办公室找其签卡，其帮夏铁军的考勤卡放回打卡机时，其顺便打卡，接着就回办公室收拾生产报表。其日常的工作内容是招聘、人事管理工作、计算工资（包括整理报表，接着录入电脑，再把资料发送到老板处）。2016年6月6日，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2016]5210号认定工伤决定书，认为彭丽勤是在工作时间后在工作场所内，从事与工作有关的收尾性工作受到事故伤害的。符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项的规定，应认定为工伤。遂根据《工伤保险条例》第二十条的规定，认定彭丽勤于2015年10月7日上午12时许在欧文帝五金制品公司受到的事故伤害为工伤。市人力资源社会保障局于2016年6月17日将认定工伤决定书分别送达给欧文帝五金制品公司和彭丽勤。欧文帝五金制品公司不服，向市政府申请行政复议，该府于2016年7月25日作出中府行复[2016]377号行政复议决定，维持市人力资源社会保障局作出的上述认定工伤决定。欧文帝五金制品公司仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明：市人力资源社会保障局于2016年4月2日制作的调查记录载明“2016年4月12日我局工作人员根据夏铁军的《应聘简历表》中的联系电话致电对方，对方承认是夏铁军，现身在佛山市。我局问夏铁军能否到我局协助调查，其反映不能。我局又问夏铁军有否在中山市欧文帝五金制品有限公司工作，是否认识彭丽勤，其承认曾在该公司工作，但不认识彭丽勤。我局问夏铁军于2015年10月7日有否打上班卡，夏铁军反映当日上午忘记打上班卡，在中午12时左右，到办公室找行政签卡，当时办公室只有一人在打电话，台上很多文件，（所）就把考勤卡放在该人员前面的另一张台上，该人员为女性，虽然不知她叫什么名字，但是记得是当日被刺伤的那名女性。”
本院认为：市人力资源社会保障局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。本案中，根据工伤认定申请表、ＸＸ出具的证明、营业执照、刑事判决书、相关病案材料、公安机关对彭丽勤的询问笔录和吉佳新的讯问笔录、现场照片、调查记录、现场勘察图、现场勘察照片、市人力资源社会保障局对彭丽勤的调查笔录，证实彭丽勤是欧文帝五金制品公司的员工，2015年10月7日中午12时许，彭丽勤在公司打完下班卡回到办公室整理生产报表时，被尾随的吉佳新使用水果刀捅伤。彭丽勤是在工作时间后在工作场所内，从事与工作有关的收尾性工作受到事故伤害的。符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项的规定，应认定为工伤。市人力资源社会保障局认定彭丽勤于2015年10月7日中午12时许在欧文帝五金制品公司受到的事故伤害为工伤，并无不当。市政府作出中府行复[2016]377号行政复议决定，维持上述认定工伤决定，亦无不当。综上，欧文帝五金制品公司请求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2016]5210号认定工伤决定书、市政府作出的中府行复[2016]377号行政复议决定书及认定彭丽勤所受伤害不属于工伤的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市欧文帝五金制品有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市欧文帝五金制品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘 彩 虹
人民陪审员 邓 杏 妹
人民陪审员 陈 晓 莹
二Ｏ二Ｏ一六年十二月八日
书 记 员 杨雪军张洁君