湖南省永州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）湘11刑终264号
原公诉机关：湖南省祁阳县人民检察院。
上诉人（原审被告人）：陈某艳，女，1980年3月19日出生于湖南省祁阳县，公民身份号码43XXXXX********，汉族，中专文化，原系祁阳县国土资源管理局档案室档案员，现任祁阳县公共资源交易中心国土交易室副主任，住祁阳县。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2016年3月30日经祁阳县人民检察院决定刑事拘留，同日被祁阳县公安局执行刑事拘留，同年4月13日经祁阳县人民检察院决定取保候审，现在家。
辩护人：蒋智，湖南齐物律师事务所律师。
湖南省祁阳县人民法院审理湖南省祁阳县人民检察院指控原审被告人陈某艳犯受贿罪、滥用职权罪一案，于二○一七年四月十二日作出（2016）湘1121刑初523号刑事判决：一、被告人陈某艳犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；犯受贿罪，免予刑事处罚；决定执行有期徒刑一年，缓刑一年；二、追缴被告人陈某艳违法所得的赃款3.7万元，没收上缴国库。原审被告人陈某艳不服，于2017年4月19日向本院提出上诉。祁阳县人民法院于同年6月5日向本院移送案卷，本院于同日立案受理。本院依法组成合议庭，经查阅案卷，讯问原审被告人，听取辩护人意见，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原判认定，2013年至2015年，被告人陈某艳在祁阳县国土局档案室工作期间，利用职务上的便利，违反档案法规定，在明知尹某香、齐某礼、齐某、阳某亲、肖某斌、陈某连、黎某江、李某阳、戴某生、周某生、蒋某艳、桂某华、曾某俐的土地使用档案被刘某峰（另案处理）等人伪造或篡改的情况下，多次收受刘某峰等人送的好处费共计3.7万元；并将上述档案在祁阳县国土地籍档案数据系统内进行录入或修改，使刘某峰等人将集体土地违法登记为国有出让土地或通过遗失补证等方式办理国有划拔土地过户手续，为他人谋取非法利益，导致国有土地登记和转让时应收取的土地出让金未收取，给国家造成经济损失298.725万元。
1、2014年下半年，被告人陈某艳先后两次共收受同案人刘某峰送给的2万元钱后，将同案人刘某峰根据齐某礼、尹某香、齐某的集体土地使用证伪造为国有土地使用证档案归档并录入档案查询系统，致使齐某礼、尹某香、齐某的集体土地在未缴纳土地出让金等规费的情况下，取得了国有土地使用证，造成国家土地出让金损失107.72万元。
2、2014年，被告人陈某艳收受同案人刘某峰送给的8仟元钱后，将同案人刘某峰根据阳某亲的集体土地使用证伪造为国有划拨土地使用证档案归档并录入档案查询系统，致使阳某亲的集体土地在未经审批的情况下，取得了国有划拨土地使用证。
3、2014年，被告人陈某艳收受同案人刘某峰送给的2仟元钱后，将同案人刘某峰根据肖某斌以旧土地使用证遗失补办新证的方式篡改为国有划拨土地使用证档案归档并录入档案查询系统，致使该宗土地在未缴纳土地出让金等规费的情况下，取得了国有划拨土地使用证，造成国家土地出让金损失23.305万元。
4、2014年，被告人陈某艳收受同案人刘某峰送给的2仟元钱后，将同案人刘某峰根据陈某连、黎某江和李某阳以旧土地使用证遗失补办新证的方式篡改为国有划拨土地使用证档案归档并录入档案查询系统，致使该二宗土地在未缴纳土地出让金等规费的情况下，分别取得了国有划拨土地使用证，造成国家土地出让金损失38.26万元和26.525万元，共计64.785万元。
5、2014年，被告人陈某艳收受同案人刘某峰送给的2仟元钱后，将同案人刘某峰根据戴某生和李某诚、王某英以旧土地使用证遗失补办新证的方式篡改为国有划拨土地使用证档案归档并录入档案查询系统，致使该土地在未缴纳土地出让金等规费的情况下，取得了国有划拨土地使用证，造成国家土地出让金损失2.48万元。
6、2014年，被告人陈某艳收受同案人刘某峰送给的2仟元钱后，将同案人刘某峰根据周某生、蒋某艳以旧土地使用证遗失补办新证的方式篡改为国有划拨土地使用证档案归档并录入档案查询系统，致使该土地在未缴纳土地出让金等规费的情况下，取得了国有划拨土地使用证，造成国家土地出让金损失35.385万元。
7、2013年，被告人陈某艳收受原土地事务所所长王某兴送给的1仟元钱后，将王某兴根据桂某华、曾某俐以旧土地使用证遗失补办新证的方式篡改为国有划拨土地使用证档案归档并录入档案查询系统，致使该土地在未缴纳土地出让金等规费的情况下，取得了国有划拨土地使用证，造成国家土地出让金损失65.05万元。
2016年3月30日，被告人陈某艳被检察机关传唤到案；同年8月17日，被告人陈某艳向检察机关退出受贿的赃款3.6万元。
上述事实，有公诉机关向本院提供的下列证据：
1、检举材料、祁阳县人民检察院补充立案决定书、传唤证，证明祁阳县人民检察院在侦查刘某峰受贿罪、伪造国家机关公文、证件、印章罪一案中，祁阳县人民检察院根据刘某峰于2016年3月16日的检举材料检举被告人陈某艳收受刘某峰送给的贿赂款后，将刘某峰伪造的土地使用证档案录入电脑档案查询系统的检举后于同年3月30日决定对被告人陈某艳涉嫌与刘某峰涉嫌受贿罪、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪一案的共犯补充立案、并案侦查，同日将被告人陈某艳传唤到祁阳县人民检察院接受讯问的事实。
2、中共祁阳县委组织部干部履历表、干部转正定级审批表、户籍证明，证明被告人陈某艳的身份即属于国家机关工作人员性质。
3、祁阳县国土管理局关于设立祁阳县土地事务所的请示、祁阳县机构编制委员会办公室祁编办发[1994]5号文件、祁阳县国土管理局职能配置、内设机构和人员编制方案，证明祁阳县国土管理局为县人民政府工作机构，对其内设机构和人员及职能作了规定。
4、祁阳县国土资源局立卷归档制度、档案管理制度、档案库房管理制度、档案利用制度、保密制度、档案室职责、档案人员岗位职责，证明祁阳县国土管理局对档案管理的各项制度、职责作了具体规定。
5、祁阳国土管理局国有土地使用档案，证明祁阳县国土管理局档案系统中有尹某香、齐某礼、齐某、阳某亲、肖某斌、陈某连、黎某江、李某阳、戴某生、周某生、蒋某艳、桂某华、曾某俐的土地使用证档案。
6、证人尹某香、陈某民、唐某新的证言，分别证明2014年12月份先后送给刘某峰现金58万元，由刘某峰将齐某礼、尹某香、齐某的集体土地使用证伪造为国有土地使用证档案归档并录入档案查询系统，取得了国有土地使用证。
证人唐某杞、于某海、盘某成的证言，分别证明2014年3-6月，唐某杞、于某海送给刘某峰6万元钱后，刘某峰将阳某亲的集体土地使用证伪造为国有划拨土地使用证档案归档并录入档案查询系统，取得了国有划拨土地使用证。
证人刘某、蒋某、肖某斌的证言，均证明2014年2月，肖某斌送给刘某峰1.2万元钱后，刘某峰将肖某斌原购买谢家宙的划拨土地使用证遗失补办新证的方式篡改为肖某斌国有划拨土地使用证档案归档并录入档案查询系统，致使该宗土地在未缴纳土地出让金等规费的情况下，过户为肖某斌的国有划拨土地使用证。
证人赵某、陈某莲、黎某江、蒋某权、李某阳的证言，分别证明2014年初，刘某峰先后分别收受黎某江和李某阳送给的3万元共计6万元钱后，将陈某连、黎某江母子和李某阳以旧土地使用证遗失补办新证的方式篡改为国有划拨土地使用证档案归档并录入档案查询系统，致使该二宗土地在未缴纳土地出让金等规费的情况下，陈某连、黎某江母子和李某阳分别取得了国有划拨土地使用证。
证人管某、周某英的证言，均证明2014年初，刘某峰收受管某、周某英送给的2万元钱后，将以旧土地使用证遗失补办新证的方式将戴某英的国有划拨土地使用证篡改为戴某生的国有划拨土地使用证档案归档并录入档案查询系统，致使该宗土地在未缴纳土地出让金等规费的情况下，戴某生取得了国有划拨土地使用证。
证人周某生、邓某宽的证言，均证明2014年初，刘某峰收受周某生送给的12万元钱后，以旧土地使用证遗失补办新证的方式将谢某山的国有划拨土地使用证篡改为周某生、蒋某艳的国有划拨土地使用证，周某生、蒋某艳取得了国有划拨土地使用证。
证人桂某华、王某兴、陈某民的证言，均证明2013年5月，王某兴收受桂某华、陈某民送给的5万元钱后，以旧土地使用证遗失补办新证的方式将芦家甸原属城北居委会的国有划拨土地使用证篡改为桂某华、曾某俐的国有划拨土地使用证，桂某华、曾某俐取得了国有划拨土地使用证。王某兴的证言同时证明送给被告人陈某艳1000元钱叫陈某艳归档。
7、同案人刘某峰供述，同案人刘某峰对上述行贿和滥用职权事实供认不讳，其供述为办理上列七宗土地档案转、过户手续时先后送给被告人陈某艳行贿款3.6万元，被告人陈某艳在明知是其伪造或篡改的情况下将上列经办的七宗土地档案录入电脑档案查询系统的事实。
8、祁阳县人民检察院鉴定委托书、鉴定意见通知书、永州拓达土地评估咨询有限公司编号2016-C050、2016-C074、2016-C076、2016-C077、2016-C079、2016-C080、2016-C081号土地评估结果一览表，证明永州拓达土地评估咨询有限公司接受祁阳县人民检察院委托，于2016年8月5日对土地使用者尹某香、齐某礼、齐某、阳某亲、肖某斌、陈某连、黎某江、李某阳、戴某生、周某生、蒋某艳的宗地作出评估：尹某香、齐某礼、齐某的宗地总价248.23万元；阳某亲的宗地总价119.78万元；肖某斌的宗地总价54.61万元；陈某连、黎某江的宗地总价76.52万元；李某阳的宗地总价53.05万元；戴某生的宗地总价4.96万元；周某生、蒋某艳的宗地总价70.77万元。
9、祁阳县非税征收管理局证明、祁阳县国土资源管理局于2017年3月31日出具的情况说明，分别证明按祁政发[2012]16号文件规定，划拨地转出让地须经县及县以上人民政府批准，应缴土地出让金，根据永政发[2008]17号文件精神，土地出让金按评估价的70％收取。但是，祁阳县在2012年11月15日正式实施建设项目税费统一征收时，划拨地转出让地的土地出让金按实际比例50％收取，至今未更改。即按规定的收费标准，上述七宗土地的国家土地出让金损失共计298.725万元。
10、祁阳县人民检察院扣押决定书、扣押物品文件清单、缴款书，证明祁阳县人民检察院扣押被告人陈某艳受贿款3.6万元己被收缴。
11、视频光碟，证明侦查机关讯问被告人陈某艳时进行了同步录音录像。
12、被告人陈某艳供述，被告人陈某艳先后在侦查机关和庭审中均对上述受贿、滥用职权事实供认不讳。
陈某艳上诉提出“原判认定其犯滥用职权罪，证据不足。”
辩护人提出的辩护意见与上诉理由一致。
经二审审理查明，原判认定的事实和证据与原判认定的事实和证据一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）陈某艳利用担任祁阳县国土资源局档案员的职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人钱财3.7万元，数额较大，其行为已构成受贿罪；陈某艳身为国家工作人员，在收受他人贿赂后，不正确履行档案员职责，违规为他人办理土地权证档案录入电脑查询系统，致使国家应收取的土地出让金而未收取，造成国家财产（土地出让金）损失298万元，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪，应依法惩处。陈某艳及辩护人上诉提出“原判认定其犯滥用职权罪，证据不足”的理由和意见，经查，陈某艳收受他人贿赂后，明知请托人提交的土地档案资料系伪造或篡改的情况下，仍然违规为他人办理土地档案录入电脑档案查询系统的事实，有行贿人的交待，祁阳县国土局档案系统档案资料，证人证言和陈某艳本人的供述等证据证明，且上诉人陈某艳及辩护人未提交任何证明材料证明其不知道为请托人录入电脑档案查询系统的土地使用证档案资料系伪造或篡改。故陈某艳及辩护人提出的上诉理由和意见不能成立，本院不予采纳。原判认定事实清楚，适用法律正确，量刑适当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项，第二百二十三条第二款之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 伍希永
审 判 员 黄校军
代理审判员 黄源芳
二〇一七年七月十三日
书 记 员 郑 琴
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十三条第二审人民法院对于下列案件，应当组成合议庭，开庭审理：
（一）被告人、自诉人及其法定代理人对第一审认定的事实、证据提出异议，可能影响定罪量刑的上诉案件； （二）被告人被判处死刑的上诉案件；
（三）人民检察院抗诉的案件； （四）其他应当开庭审理的案件。 第二审人民法院决定不开庭审理的，应当讯问被告人，听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见。
第二审人民法院开庭审理上诉、抗诉案件，可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。