建昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1422行初33号
原告张某某，男，汉族，辽宁省绥中县人，工人，。
被告绥中县城市管理综合行政执法局。地址，辽宁省绥中县城郊乡香坊村***号。
法定代表人，系该局局长。
委托代理人李某某，男，系绥中县房屋征收与补偿实施办公室政策法规科科长。
被告张某，男，汉族，辽宁省绥中县人，无业。
第三人孟某某，女，汉族，辽宁省绥中县人，中专文化，退休职工。
第三人张某甲男，汉族，辽宁省绥中县人，农民。
第三人张某乙，女，汉族，辽宁省绥中县人，个体。
原告张某某诉被告绥中县城市综合管理行政执法局、被告张某撤销行政协议一案，原告于2016年10月20日向本院提起行政诉讼，本院于2017年4月6日作出（2016）辽1422行初46号行政判决，原告张某某、被告绥中县城市管理综合行政执法局不服提起上诉。葫芦岛市中级人民法院于2017年6月21日作出（2017）辽14行终51号行政裁定，撤销本院（2016）辽1422行初46号行政判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年12月21日公开开庭审理了本案。原告张某某、被告绥中县城市管理综合行政执法局委托代理人李某某、被告张某、第三人张某到庭参加诉讼（第三人孟某某、张某甲经合法传唤未到庭）。本案现已审理终结。
原告诉称，张某某与孟某某系夫妻，于1957年结婚，婚后育有四个子女，分别为长子张某1，次子张某2，长女张某3，三子张某4。张某某与孟某某于1982年购买了坐落于绥中镇东大街140号的正房五间（房产证号201003190**），房屋登记在孟某某名下，于1985年购买了坐落于绥中镇东大街140号的偏房四间（房产证号201003190**），房屋登记在张某某名下。张某某于2006年去世。2016年9月19日，二被告在未通知原告的情况下，私自签订了货币补偿协议对房屋进行处分。原告于2016年9月30日去绥中县城市管理综合行政执法局商讨未果，2016年10月9日，被告绥中县城市管理综合行政执法局在房屋有争议的情况下，将争议的房屋进行拆除，侵犯了原告的权利，故起诉至法院，要求判令二被告于2016年9月19日签订的第18号、第19号货币补偿协议无效并责令被告绥中县城市管理综合行政执法局与绥中县绥中镇东大街东兴小区140号房屋共有人孟某某、张某1、张某2、张某3、张某4就房屋拆迁补偿事宜重新签订货币补偿协议。重审庭审中，原告坚持原诉讼请求。
原告提供了如下证据证明自己的主张：1、绥中县房屋所有权证存根（署名张宝铭）。2、张某某死亡注销证明。3、应征青年入伍登记表。4、绥中县房屋所有权登记存根（署名孟某某）
被告绥中县城市管理综合行政执法局辩称，原告诉求无理。理由如下：一、被告依据2012年4月6日第三十七期《绥中县人民政府常务会议纪要》和2015年5月22日第17期《绥中县人民政府办公室会议纪要》精神，确定南门口中央路北延老旧城区改建项目为征收范围。并于2011年3月21日下发了《关于确定绥中县中央路北延路段为房屋征收范围的通告》，并张贴在征收范围内醒目地段进行公示，征收办依据《国有土地房屋征收与补偿条例》第590号令相关条款，委托评估机构进行摸底调查，并将调查结果公示。2012年7月23日下了《征收决定公告》及《补偿方案》，2015年4月8日下发了《绥中县人民政府关于做好南门口中央路北延老旧城区国有土地房屋征收工作的通告》，2016年下发了《绥中县南门口中央路北延老旧城区改建D区、E区房屋征收补偿方案》，征收程序符合《国有土地房屋征收与补偿条例》第590号令相关条款。二、根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，2010年3月17日取得绥政地字﹝2012﹞28-33号国有建设用地使用权的出让批复土地管理文件。原告人所处的地段为国有土地，该宗地为住宅商业用地用途。三、2016年8月30日，孟某某授权委托三子张某全权处理自己与丈夫张某某（已故）名下的房产动迁一切事宜。9月19日受委托人张某与绥中县城市管理综合行政执法局签订了第18号、第19号货币补偿协议。根据货币补偿协议第四条第1款，乙方发生产权和债权、债务纠纷的自行解决，甲方不负任何责任。原告诉求无理，请求依法驳回。重审庭审中，被告委托代理人称与张某签订货币补偿协议时已对该房产的财产权利人进行了审查。
被告绥中县城市管理综合行政执法局提供了如下证据证明自己的主张：1、绥中县人民政府常务会议纪要。2、绥中县人民政府县长办公会议纪要。3、4、关于中央路北延旧城区改造项目用地预审的复函。5、6、7、8、9、关于向绥中县三益房地产开发公司出让国有建设用地使用权的批复。10、土地使用权证28－33号。11、建设工程规划许可证。12、关于确定绥中镇中央路北沿路段为绥中县房屋征收范围的通知。13、关于对绥中镇中央路北沿路段房屋征收范围内调查、登记情况的公示。14、关于委托组织被征收人选择评估机构的通知、15、关于选定评估机构的报告。16、关于公布房地产评估机构供被征收人选择的通知。18、绥中县人民政府关于决定征收南门口中央路北延老旧城区国有土地上房屋的公告.19、房屋征收补偿方案。21、房屋征收补充方案。22、23、公证书。24、授权书。25、货币补偿协议书18、19号。
被告张某辩称，原告的诉求无事实依据，无法律依据。原告诉求的第18号、第19号货币补偿协议有效，该协议的当事人均具有合法的签约权，征收方和被征收方主体正确无误，该协议从主体、职权、事实依据、程序、协议内容均合法，该协议已实际履行完毕，不存在纠纷。原告的第二项诉求没有事实和法律依据，是非法要求。货币补偿协议已履行完毕，且合法有效所以从事实上看没有必要重新签订。从法律上看重签协议没有法律依据，从主体身份上看原告也不具备被征收人的主体资格。故其诉求是非法要求，不受法律保护，请法院驳回原告的诉讼请求。重审庭审中，被告张某认为自己当时的做法不太合适。
第三人张某诉讼意见，如果张某和张某某按照继承规定合理地将补偿款分配下去，也就不需要重新订协议了，否则支持原告张某某的诉讼请求。
经过庭审质证，本院对前述证据作如下确认：对原告张某某提交的1至4号证据、对被告绥中县城市管理综合行政执法局提供的1至19号证据各方当事人均无异议本院予以采信。
经审理查明，张某某与孟某某系夫妻，于1957年结婚，婚后育有四个子女，分别为长子张某1，次子张某2，长女张某3，三子张某4。张某某与孟某某于1982年购买了坐落于绥中镇东大街140号的正房五间（房产证号201003190**），房屋登记在孟某某名下，于1985年购买了坐落于绥中镇东大街140号的偏房四间（房产证号201003190**），房屋登记在张某某名下。张某某于2005年2月24日去世。因绥中县城中央路北延旧城区改造项目，2016年8月30日，孟某某授权被告张某处理其名下及张某某名义房产（授权书上注明张某某已故）。2016年9月19日，被告绥中县城市管理综合行政执法局与被告张某签订了第18、19号货币补偿协议。第18号补偿协议被征收人为张某某,甲方为被告绥中县城市管理综合行政执法局、乙方为被告张某，第19号补偿协议被征收人为孟某某，甲方为被告绥中县城市管理综合行政执法局、乙方为被告张某。2016年10月10日原告诉二被告确认合同效力被驳回起诉，于2016年10月20日诉至本院，要求判令二被告于2016年9月19日签订的第18号、第19号货币补偿协议无效并责令被告绥中县城市管理综合行政执法局与绥中县绥中镇东大街东兴小区140号房屋共有人孟某某、张某1、张某2、张某3、张某4就房屋拆迁补偿事宜重新签订货币补偿协议。重审期间，张某1、张某2、张某3、张某4就房屋拆迁补偿款的分割问题未能达成一致意见。
本院认为，张某某与孟某某系夫妻关系，育有长子张某1、次子张某2、长女张某3、三子张某4，本案座落于绥中镇东大街140号的正房五间（房产证号201003190**）、偏房四间（房产证号201003190**）分别登记在孟某某、张某某名下，该两套涉案房产均为孟某某、张某某夫妻婚姻关系存续期间取得的房产。孟某某个人的房产因存在赠与和遗嘱，故其财产应按赠与或遗嘱进行分配。但张某某的遗产因没有赠与或遗嘱，其遗产的继承人分别为其妻子、子女，故张某某的遗产应按法定继承进行分配。被告绥中县城市管理综合行政执法局作为拆迁的主管部门有签订补偿协议的行政职权，其在与被告张某签订第18号、第19号货币补偿协议时，因孟某某的授权委托书已明确标明张某某已故，故应注意审查张某某遗产的合法继承人是否还有他人。本案中张某某的合法继承人应有五人，即孟某某、张某1、张某2、张某3、张某4。被告绥中县城市管理综合行政执法局仅凭孟某某一人的授权手续就与被告张某签订了第18号、第19号货币补偿协议，明显不当，侵害了其他合法继承人财产权利，事后在未取得其他财产权利人追认的情况下，该两份货币补偿协议无效，应予撤销。重审庭审中被告绥中县城市管理综合行政执法局称，其与张某签订该两份货币补偿协议已核实了财产权利人的情况，无事实证据表明，无法采信。本案中第18号、第19号货币补偿协议的补偿款已实际履行，各方可通过协商或民事诉讼方式解决。为促进行政机关依法行使行政职权，保护公民合法财产权利不受非法侵犯。依照《中华人民共和国继承法》第五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（六）项之规定，判决如下：
撤销被告绥中县城市管理综合行政执法局与被告张某所签订的第18号、第19号货币补偿协议，于本判决生效之日起三个月内重新与孟某某、张某1、张某2、张某3、张某4签订涉案两套房产的货币补偿协议。
案件受理费50元由被告绥中县城市管理综合行政执法局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。
审判长 闫晓峰
审判员 赵庆华
审判员 陈国斌
二〇一七年十二月二十五日
书记员 许春环