广西壮族自治区三江侗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）三行初字第9号
原告李某英，女，1972年8月18日出生，广西壮族自治区三江侗族自治县人，侗族，初中文化，住广西壮族自治区三江侗族自治县ⅹⅹ镇ⅹⅹ村ⅹⅹ屯ⅹⅹ号。
委托代理人李春燕，女，侗族，1978年3月13日出生，住广西壮族自治区三江侗族自治县ⅹⅹ镇ⅹⅹ村ⅹⅹ屯ⅹⅹ号之一，系原告李某英之妹。
委托代理人李某群，女，侗族，1965年11月10日出生，住广西壮族自治区三江侗族自治县ⅹⅹ镇ⅹⅹ村ⅹⅹ屯ⅹⅹ号，系原告李某英之姐。
被告广西壮族自治区三江侗族自治县林业局。
住所地广西壮族自治区三江侗族自治县古宜镇中山路*号。
法定代表人侯贵全，局长。
委托代理人黄光田，广西壮族自治区三江侗族自治县林业局副局长。
原告李某英诉被告广西壮族自治区三江侗族自治县林业局（以下简称三江县林业局）林业行政许可一案，于2014年5月30日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，2014年7月21日公开开庭审理了本案。原告李某英及委托代理人李春燕、李焕群，被告三江县林业局的委托代理人黄光田到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告诉称，1994年原告李某英父母亲承包山地58亩，带领七姐妹在李家寨棉竹子冲41亩种上了杉树，由于其父母亲年龄较高，为尽义务，经父母提议，2010年2月该林地的林权依法变更为李某英所有，2010年3月其父亲病故，因母亲无钱治病，七姐妹商量同意出卖林木来治病。2012年4月26日，原告李某英向三江县林业局古宜林管站申请砍伐证，古宜林管站以林地存在纠纷为由拒发砍伐证，所谓该林地存在的纠纷，就是本人嫂子程某在2012年5月8日向三江县林业局古宜林管站递交林地存在纠纷的报告，程某无权干涉古宜林管站对砍伐证的发放工作。至于本人侄子对其爷爷李某忠、父亲李某锋的遗产继承权，所有继承权人可以另行协商或由其另行起诉。当时向县人民政府反映，县人民政府将材料转三江县林业局答复，三江县林业局回复，“没到时间砍伐，所以不批砍伐指标”。2014年4月29日本人又到林业局局长办公室递交申请砍伐申请材料，林业局局长说“如果情况是这样，你到古宜林管站申请今年的砍伐指标”但古宜林管站还是以林地存在纠纷为由拒发砍伐证。原告认为被告三江县林业局拒发砍伐证理由不能成立，要求被告三江县林业局履行职责，以维持原告合法权益。
被告三江县林业局在举证期限内向本院提交如下证据，证据（1）、行政答辩状，证实原告的诉讼请求没有法律和事实依据；证据（2）、三江县林权宗地现场勘界确认表，证实造林年度；证据（3）、《广西森林资源规划设计调查技术方法》（2008版），证实用材主伐时间；证据（4）、三江县古宜镇林业管理站，证实原告无申请材料；证据（5）、关于确认自治区级以上公益林面积的通知（桂林政发（2013）38号）证实公益林调整时间；证据（6）、《中华人民共和国森林法实施条例》，证实申请采伐林木需提交的材料；证据（7）、《关于印发广西壮族自治区林木采伐管理办法通知》（桂林政发（2013）16号），证实申请林木采伐需提交的材料。
原告李某英向本院提交如下证据，证据（1）、林权证，证实林权为原告所有；证据（2）、三江县ⅹⅹ镇ⅹⅹ村民委员会的证明材料，证实林权的四至界线；证据（3）、砍伐证申请表，证实申请砍伐证；证据（4）、报告材料，证实案外人程某提出林权存在纠纷，要求古宜镇林业管理站暂时不发放砍伐证；证据（5）、申请林木砍伐证的报告，证实再次申请林木砍伐证；证据（6）、三江县ⅹⅹ镇ⅹⅹ村民委员会的证明材料，证实林地权属、四至界线无纠纷。
被告三江县林业局辩称，一、原告诉状中称2012年4月26曰向古宜林管站申请采伐马坪村李家寨屯棉竹子冲1994年造的杉林木41.56亩砍伐证，三江县林业局古宜林管站回复没有到采伐年龄。该片杉林木于2010年12月13日由三江县人民政府登记发证，林权征编号：B450901281871，造林年度为1995年，2012年林龄为17年，根据《广西森林资源规划设计凋查技术方发》（2008年版），广西用材林龄级、龄组划分标准，杉木一般用树林成熟林为26-35年达主伐年龄级。该片杉木林于2013年由国家级公益林调整为商品林（桂林政发（2013）38号），林龄未达到主伐年龄，三江县林业局不予发放林木采伐许可证是正确的。
二、原告诉称2014年4月29日上午9点多，到三江县林业局局长办公室递交砍伐林木许可证申请材料，侯贵全局长说：“如果情况是这样，你到古宜镇林管站申请今年的砍伐指标。”经三江县林业局古宜镇林业管理站证明，该站2014年至今都未收到ⅹⅹ镇ⅹⅹ村ⅹⅹ屯李某英林农提交申请林木采伐的有关材料。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十条规定：申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：（一）国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明；（二）其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；（三）个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。广西状族自治区林业厅《关于印发广西壮族自治林木采伐管理办法的通知》（桂林政发（2013）16号）第二十一条规定：申请林木采伐许可证，林木所有者应当提交以下材料：（一）林木采伐申请表。采伐国有土地上的林木提交国有林木采伐申请表，采伐集体土地上的林木提交集体（个人）林木采伐申请表。（二）林木权属证明。采伐国有土地上的林木，应提交林木权属证明；采伐集体林地上的林木、应提交全国统一式样的林权证书。没有林权证书的，应提交县级人民政府规定的可以证明林木权属的有效材料。（三）伐区调查设计材料。按《广西壮族自治区伐区调查设计技术规程》要求提交伐区调查设计成果材料。原告诉讼请求没有法律和事实依据，请人民法院予以驳回。
经庭审质证认证，依法对证据的真实性、合法性、关联性进行审查，本院对以下证据作如下确定。原告李某英向本院提交的证据六份，证据（1）至（5）原告李某英只是有申请采伐许可证的请求，原告李某英没有按《中华人民共和国森林法实施条例》、《关于印发广西壮族自治区林木采伐管理办法通知》（桂林政发（2013）16号）的要求向被告三江县林业局递交申请办理采伐许可证的相关书面材料，证据（6）、三江县ⅹⅹ镇ⅹⅹ村民委员会于2014年4月30日出具的证明材料，没有明确林木所有权人、采伐面积、蓄积量、出材量。原告李某英向本院提交的证据六份，无证明效力，不能作为证据认定。
被告三江县林业局向本院提交的证据，证实被告三江县林业局未收到申请采伐许可证的相关书面材料，原告李某英没有按《中华人民共和国森林法实施条例》、《关于印发广西壮族自治区林木采伐管理办法通知》（桂林政发（2013）16号）的要求申请办理采伐许可证，从庭审质证证实及证据材料与案件事实之间的证明关系，被告三江县林业局向本院提交的证据七份，可作证据认定。
经审理查明，原告李某英于2012年4月26日向三江县ⅹⅹ镇ⅹⅹ村民委员会申请集体（个人）林木采伐申请表，申请采伐林木人：李某英，采伐用途：商品材，地点：三江县ⅹⅹ镇ⅹⅹ村4林班82小班（地名：棉竹子冲），林种：一般用材林，树种：杉木，采伐方式：皆伐，面积：1.6公倾，蓄积量：310立方米，出材量：220立方米，期限：2012年5月至10月，更新树种：杉木，更新方式：人工促进，完成时间：2013年3月，三江县ⅹⅹ镇ⅹⅹ村民委员签署了情况属实的意见。2014年4月29日，原告李某英向被告三江县林业局要求办理申请采伐许可证，但原告李某英都未递交相关书面材料，被告三江县林业局至今未收到原告李某英的申请采伐林木许可证的相关书面材料。
本院认为，《中华人民共和国森林法》第七条第二款规定，“国家保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法亨有的林木所有权和其他合法权益”。原告李某英主张保护自已的合法权益，申请林木采伐许可证，应向林业主管部门提交，林木采伐申请表、林木权属证明、伐区调查设计材料外，还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件等书面材料，但是原告李某英未将申请采伐林木许可证的相关书面材料提交给林业主管部门审批。原告李某英要求被告三江县林业局及时颁发林木采伐许可证无事实和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）款规定：
驳回原告李某英的诉讼请求，案件受理费五十元由原告李群英负担，
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 梁运清
审 判 员 杨胜峰
人民陪审员 梁荣建
二〇一四年八月十二日
书 记 员 石天媛