福建省福安市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0981行初31号
原告杨振仲，男，汉族，1950年7月21日生，农民，住周宁县。
原告张端赐，女，汉族，1954年1月21日生，农民，住周宁县。
原告杨明桃，女，汉族，1979年11月15日生，农民，住周宁县。
原告杨明昌，男，汉族，1990年5月14日生，农民，住周宁县。
上述原告共同委托代理人陈立杰、缪欣，福建韩诚律师事务所律师。
被告周宁县狮城镇人民政府，住所地周宁县狮城镇桥南街86号。
法定代表人李圣书，镇长。
委托代理人黄明火、林海滨，福建天衡联合（泉州）律师事务所。
第三人周宁县狮城镇虎岗村民委员会，住所地周宁县狮城镇虎岗村村委楼。
法定代表人周宜树，村民主任。
第三人杨孙水，别名杨振杰，男，汉族，1974年9月14日生，周宁县。
原告杨振仲等四人因认为被告周宁县狮城镇人民政府（下称狮城镇政府）不履行法定职责，于2016年4月26日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭进行了审理。原告杨振仲及原告共同委托代理人陈立杰、缪欣，被告狮城镇政府的副职负责人陈寿全及委托代理人黄明火到庭参加了诉讼，第三人周宁县狮城镇虎岗村民委员会（下称虎岗村委会）、杨孙水经本院合法传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2016年4月8日、11月8日两次向被告邮递《要求履行法定职责申请书》，申请被告履行：依法支付属于申请人的土地补偿金321562.55元。两次被告均拒绝签收，原告认为被告存在拒绝履行的不作为，遂提出行政诉讼。
原告诉称，原告杨振仲与第三人杨振杰（又名杨孙水）系兄弟关系，原告家中四口人，第三人杨振杰三口人，我国实行集体土地承包制后，原告及第三人杨振杰共分得位于周宁县狮城镇虎岗村龟山垅七块水田（当时原告与第三人杨振杰尚未分户），面积约1670平米，四至为“东至祥祝、南至水坝、西至伏义、北至农茶园”。1998年10月1日，取得土地承包经营权证（证号：010001），1999年12月31日与第三人周宁县狮城镇虎岗村民委员会签订《耕地承包合同书》（证号：011110），以上两证均登记于第三人杨振杰名下，另因当时村委为少交公粮，两证承包土地的面积均登记为0.6亩）。2009年4月，原告与第三人杨振杰分户，双方对以上承包土地进行分配，原告一家分得其中的848.45平米承包土地。2013年，周宁县人民政府在狮城镇虎岗村建设农产品加工区，征用原告承包土地在内的150亩集体土地用于开发，经周宁县人民政府决定该建设项目的征地工作由被告周宁县狮城镇人民政府执行。经被告周宁县狮城镇及第三人周宁县狮城镇虎岗村民委员会核定，原告被征用承包土地面积为848.45平米，应获得土地赔偿金等赔偿321562.55元。第三人杨振杰依法领取土地赔偿金31多万元。而原告从2014年6月开始多次口头要求被告依法支付土地补偿金，但被告均拒绝支付。原告于2016年4月8日以书面方式向被告要求支付土地补偿金，被告拒收原告提交的申请书及证据材料；2016年4月11日，原告再次以书面形式向被告提出申请，被告再次拒收。综上，被告系本案农村集体土地征用实施单位，对原告提出的支付土地补偿金申请应依法受理，并按照国家法律及征地文件的规定支付土地补偿金，然被告拒不受理的具体行政行为明显违法。请求判令被告履行向原告支付土地补偿金（金额：321562.55元）的义务。
原告提供的证据有：
A1、原告身份证、户口本，证明原告主体资格；
A2、杨孙水身份证、户口本，证明杨孙水别名杨振杰；
A3、周宁县政府（2013）65号文，
A4、周政（2014）6号文，
A5、征用土地丈量登记表，
证据A3-A5证明：1.被告系本案土地征用的执行单位；2.2013年10月9日周宁县政府会议确定县农产品加工区补偿标准；3.原告承包土地在征用范围内；4.2013年10月16日，第三人已经确定原告土地面积848.45㎡；
A6、2016年4月8日及4月11日，原告提交领取补偿金申请书，
A7、EMS快递单及退件，
证据6-7证明原告依法向被告提出领取土地补偿金申请，被告拒绝受理；
A8、土地承包经营权证，
A9、耕地承包合同书，
A10、分地协议，
A11、第三人杨孙水书面证明，
证据A8-A11证明1.原告被征用土地依法取得土地承包经营权证；2.被征用土地登记于第三人杨孙水名下；3.2009年4月，原告与杨孙水对承包土地进行分配；5.杨孙水确认本案诉争土地系原告承包土地；
A12、公粮任务落实表，
A13、虎岗村第五小组承包土地人口清册，
证据A12-A13证明原告农业人口四人，按四人分配集体土地承包权及依法缴纳公粮；
A14、卫星图片，证明承包经营权证范围内土地四至范围、被征用土地情况，证明杨振仲、杨振杰分地的基本情况；
A15、书面证明，证明李金美的承包地不在涉案地块内。
被告辩称，1、原告主体不适格。原告没有提交土地承包经营权证或土地承包经营合同、延包文件等证明其土地承包经营的合法有效文件。2、原告对被征收土地依法不具有土地承包经营权。依照《土地管理法》第十四条第二款、《农村土地承包法》等法律规定，结合案件事实及狮城土地承包经营历程，原告对被征收土地不具有承包经营权。3、答辩人对原告主张，已多次告知解决途径、组织原告与李金美协调未果。4、案外人李金美以其系被征地实际承包经营权人且至征地当时已耕种逾20年主张其对被征收土地的征地补偿权益并提交了相关资料文件。据原告及李金美所提供的资料文件，答辩人认为被征地补偿权益为李金美，依法办理征地补偿登记并以通知书告知原告。原告可依法对李金美提起民事诉讼。5、土地承包经营确权依法不属被告法定职责。
被告在举证期限内向本院提供的证据有：
B1、通知书，证明被告依法履职等事实情况。
第三人虎岗村委会未作答辩。
第三人杨孙水未作答辩。
经庭审质证，被告对原告提供的证据A1真实性无异议，但认为不能直接证明原告的村民资格；对证据A2-A4三性无异议，对证据A5认为没有关联性，不能证明待证目的；对证据A6、A7认为合法性无法确认；对证据A8、A9关联性有异议，不能证明是原告的承包地；对证据A10合法性有异议；对证据A11因第三人杨孙水未到庭质证，对此真实性有异议；对证据A12、A13认为内容存在冲突，三性无法确认；对证据A14认为无法确认形成时间，与实际测量结果不吻合；对证据15三性有异议。原告对被告提供的证据B1认为该证据系在举证期间内作出的，不能作为有效证据。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据A1-A6，符合证据的三性，本院予以采信，可证明原告向被告提出要求履行法定职责申请的事实，但不能证明诉争土地系分配给原告承包经营待证目的。被告提供的证据B1符合证据的三性，本院亦予以采信，可作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2013年，周宁县人民政府在狮城镇虎岗村因建设需要征用涉案土地在内的集体土地，依周宁县人民政府会议决定，该建设项目的征地补偿工作由被告负责落实。原告认为其被征用土地范围内有面积848.45平米承包经营的土地被征，应得征地补偿款321562.55元，多次口头要求被告支付均被拒绝。为此，原告于2016年4月8日、4月11日两次以书面方式向被告申请支付土地补偿款321562.55元，被告均拒绝签收原告提交的申请材料，原告遂诉至本院提出上述诉讼请求。
另查明，原告杨振仲与第三人杨振杰及案外人杨振思（李金美的丈夫，已故）系兄弟关系，均为周宁县狮城镇虎岗村村民，被征收的涉案土地（原告主张与第三人杨振杰共有承包地1670平米）上，只有第三人杨振杰办理了《土地承包经营权证》（证号：010001，面积为0.6亩）。原告于2016年4月26日起诉后，被告于2016年5月3日作出一份《通知书》，该《通知书》载明：“征地补偿调查登记中，你（原告）户未能提供直接或间接证据充分证明该地块为你户承包。李金美（杨振思）户在该地块实际长期耕作，杨祥祝土地承包经营权证登记内容证实该地块与杨振思（李金美）相邻，足以证明该地块权属与杨振思（李金美）密切相关。因园区建设需要已对该地块进行施工，依法该地块相应征地补偿款应该到位，现已将该地块征地补偿款共计人民币叁拾贰万壹仟伍佰陆拾贰元伍角伍分（￥321562.55）先行支付给李金美。如有疑问建议走法律诉讼的途径予以解决”，该《通知书》于2016年5月14日送达原告。目前，第三人杨振杰的征地补偿款31万多元已领回，本案诉争的征地补偿款321562.55元，被告庭审陈述：挂在李金美的帐户上，未实际领取。
综上所述，本院认为，人民法院审理行政案件，对行政机关作出被诉行政行为是否合法进行审查。本案因涉案诉争土地原告尚未取得《土地承包经营权证》或签订《耕地承包合同书》，且被告对原告所述诉争土地系第三人分配给其承包经营的事实并不认可，故该土地使用权属归属存在争议。由此可见，本案原告对诉请要求被告履行支付土地补偿金的义务，虽具备原告主体资格，但由于本案实质上系土地使用权属纠纷，在诉争土地使用权属存在争议未经依法确认之前，本案被告并不具有向原告支付涉案土地征地补偿费的法定职责。本案被告拒绝签收原告申请的行为可视为系拒绝履行的表示，该行为虽有不当，但在其不具有“支付”法定职责的前堤下，并不足于构成违法或不作为。因此，原告要求被告履行给付土地补偿金义务的理由不成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨振仲等四人的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王耀楠
审 判 员 杨文英
人民陪审员 王丽芳
二〇一六年八月二十日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。