河南省安阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫05民终3775号
上诉人（原审原告）：王长流，男，1959年11月26日生，汉族，住滑县。
委托诉讼代理人：刘国庆，河南衡中律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：王国仓，男，1981年2月20日生，汉族，住滑县。
委托诉讼代理人：严兵，河南奥博律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：滑县留古镇沙窝村民委员会，住所地滑县留古镇沙窝村。
主要负责人：王永红，职务，村委会主任。
上诉人王长流因与被上诉人王国仓、滑县留固镇沙窝村民委员会（以下简称沙窝村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服河南省滑县人民法院(2017)豫0526民初4270号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人王长流上诉请求：撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一审将起诉的确认合同部分无效改为承包经营权纠纷不当，因为案涉合同将本属于上诉人的承包地写进了二被上诉人所签订的合同中。案涉的农村土地承包合同违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第三项、第十九条等规定，应属无效。案涉的1.5亩耕地自第二轮承包以来一直有上诉人承包经营，在2007年被上诉人之父王心尚请求照顾，因双方关系一直很好，且其家庭确实困难，于是同意暂时由其耕种1.5亩土地。2016年国家对农民承包地确权过程中将该1.5亩土地写成他的承包地，改变了原承包事实。请求撤销原审判决，依法改判涉案合同无效。
被上诉人王国仓辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人主张的被上诉人的合同部分无效其根本目的就是想推翻被上诉人的土地承包合同，因被上诉人于2016年11月份向法院起诉了本案的上诉人和王振江排除妨害纠纷，经滑县法院审理，驳回了被上诉人的起诉，被上诉人又上诉到了安阳市中院，2017年6月，中院撤销一审错误裁定，指令滑县法院进行审理。上诉人为了拖延诉讼，就向滑县法院起诉了本案。
被上诉人沙窝村委会未答辩。
上诉人王长流向一审法院起诉请求：1、依法确认编码410526103205020048J号农村土地承包合同中的00107地块部分无效；2、涉诉费用由被告承担。
一审法院认定事实：原告王长流与被告王国仓均为滑县留古镇沙窝村第二村民小组成员，该小组并另成立几个互助组，双方均为同一互助组成员。2016年7月31日，被告王国仓作为承包方代表与发包方滑县留古镇沙窝村第二村民小组签订了《农村土地承包合同》（家庭承包方式），合同编码为：410526103205020048J，该合同第一条承包土地情况表格中第二行载明，地块名称：村南丙权组，地块编码：00107，坐落：东至白马墙村、南至白马墙村、西至王长流、北至王丙中，面积：7.22亩，质量等级：一等地。第八条载明：本合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除。发包方（章）处的签章为：滑县留古镇沙窝村民委员会。另，王国仓曾起诉王长流及案外人王振江，要求排除妨害，法院审理后作出（2016）豫0526民初6489-2号民事裁定，驳回了王国仓的起诉。后王国仓向安阳市中级人民法院提起上诉，安阳市中级人民法院经审理，作出（2017）豫05民终2377号民事裁定，撤销了一审民事裁定，并指令继续审理。原告在庭审中陈述称：涉案1.5亩土地（具体四邻为东邻王国仓的耕地、西邻王长流的耕地、南邻留古镇的耕地、北邻芒种路）为原告自2001年开始耕种。2007年9月份，原告将该1.5亩土地暂时交由被告王国仓之父王心尚耕种，该1.5亩土地的农业补贴一直由原告领取。被告王国仓在庭审中陈述称其父王心尚已于2010年农历3月29日去世。对于原告的以上陈述，被告王国仓均予以否认。原告与被告王国仓均认可，双方所争议的1.5亩土地现由被告王国仓管理使用，但因存在纠纷，现土地上未种植庄稼。庭审中原告针对《农村土地承包合同》的无效主张提出三点理由：1、形式不合法，发包方为滑县留古镇沙窝村第二村民小组，但后面印章显示的发包方为滑县留古镇沙窝村民委员会；2、签订流程不合法，让村委会至留古镇政府确权办公室盖章违背了合同双方当事人在场的法律规定；3、签订的合同内容与客观事实不符，该合同所涉土地存在严重纠纷。综上应为无效合同。
一审法院认为，原告王长流以被告王国仓与被告沙窝村委会签订的《农村土地承包合同》中的00107地块中包含原告的1.5亩耕地，损害原告的合法权益为由，要求确认该合同部分无效。按照“谁主张、谁举证”的原则，原告应当首先举证证明该合同存在《中华人民共和国合同法》第五十二条所规定的合同无效之5种情形之一。结合本案证据及本院查明的事实，不能证明该合同存在法定确认无效之情形。对于原告就《农村土地承包合同》无效所提出的三点理由：1、根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；。”，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。”之规定，涉案《农村土地承包合同》由滑县留古镇沙窝村第二村民小组作为发包方，由该村民委员会进行签章予以确认，并不违反上述法律规定或存在形式不合法之情形，对原告的该项理由，于法无据，不予采纳；2、《中华人民共和国合同法》关于合同订立之规定中，并无要求合同双方当事人应当都在场之规定。涉案《农村土地承包合同》并不存在合同签订流程不合法之情形。对原告的该项理由，于法无据，不予采纳；3、原告与被告王国仓均认可，双方所争议1.5亩土地现由被告王国仓所管理和使用，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”之规定，原告与被告王国仓之间因土地的使用权存在争议并不当然成为涉案《农村土地承包合同》无效之依据。对原告的该项理由，于法无据，不予采纳。综上，对于原告要求确认涉案《农村土地承包合同》中关于00107地块部分无效的主张，证据不足，不予支持。本案与其为确认合同效力之争，毋宁为土地承包经营权之争，虽涉及土地使用权的争议纠纷，不属于人民法院直接受理案件的范围，应由人民政府处理，但为解决争议，本案经本院受理后，本庭依法对原被告进行了调解，由于双方意见分歧较大，最终未达成一致意见。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十六条第四款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条规定，判决如下：驳回原告王长流的诉讼请求。案件受理费100元，由原告王长流负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交农业部农经法（2015）2号文件和河南省政府豫政办（2015）39号文件、滑办（2015）39号文件、农业部农村土地承包经营权调查规程一份、滑县政府出具的农村土地承包经营权确权登记办证工作有关问题及解答一份，用于证明本案案涉合同违反了行政法规，没有按照农村承包土地经营权调查规程程序进行，并且，按照省政府和县政府的文件，土地存在争议的情况下，不得进行确权；2001年至今，滑县留固镇税费改革前后农民负担情况统计表、农业税合并表以及耕地补贴清册，用于证明本案被上诉人王国仓原有的土地承包数量情况，证明王国仓的父亲承包了6亩5分4，2013年的种地补贴面积为6亩4,2015年是6亩5，2016年是7亩9，原有耕地是6亩4分5，本案案涉合同改变了原承包的事实，违反了土地承包法及国家对土地进行确权的相关政策，符合合同法规定的确认合同无效的法定情形。被上诉人认为五份文件，与土地承包法不一致的应该以农村土地承包法为准。关于税费的负担，与被上诉人所耕种的亩数不符的问题，在农村中是普遍的现象，根据上诉人提供的证据，自身也证明，这不是准确数据，因为被上诉人所耕种的土地是一直在变，上诉人提供的证据每年的亩数都不一致，总之，上诉人提供这些证据不能证明被上诉人所持有的农村土地承包合同部分无效，在2016年，镇政府和村里联合对村内的各户所种的土地进行了统一丈量，签订了书面的农村土地承包合同。其所颁发的土地承包合同书标明有地块名称、地块编码、四至、面积等，土地承包合同是准确的。被上诉人提交光盘一张，证明上诉人的妻子认可其只有4亩半地。被上诉人对此不予认可。
本院认为，上诉人要求确认被上诉人王国仓与被上诉人沙窝村委会签订的《农村土地承包合同》中的00107地块中包含上诉人的1.5亩耕地，损害原告的合法权益为由，要求确认该合同部分无效。涉案《农村土地承包合同》由滑县留古镇沙窝村第二村民小组作为发包方，由该村民委员会进行签章予以确认，并不违反上述法律规定；涉案《农村土地承包合同》并不因双方是否同时在场或同时签署合同而无效；双方所争议1.5亩土地现由王国仓所管理和使用，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”原告与被告王国仓之间因土地的使用权存在争议并不当然成为涉案《农村土地承包合同》无效之依据。上诉人在二审中提交的证据不足以证实其对主张的1.5亩土地享有土地承包经营权，一审法院据此判决驳回王长流的诉讼请求，并无不当，应予维持。
综上所述，上诉人王长流的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人王长流负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵锐平
审判员 张建斌
审判员 王 冰
二〇一七年九月二十三日
书记员 邓 奂