北京市西城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）京0102民初9499号
原告：中商企业集团公司，住所地北京市西城区三里河。
法定代表人：顾来云，总裁。
委托诉讼代理人：张亦民，北京市华海律师事务所律师。
被告：陕西省商业储运总公司，住所地陕西省西安市莲湖区。
法定代表人：李永宏，总经理。
委托诉讼代理人：刘昌玉，北京德和衡律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张忠民，陕西法正平安律师事务所律师。
原告中商企业集团公司（以下简称中商企业集团）与被告陕西省商业储运总公司（以下简称陕西商储公司）资金返还纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告中商企业集团委托诉讼代理人张亦民，被告陕西商储公司委托诉讼代理人刘昌玉到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
中商企业集团向本院提出诉讼请求：1、陕西商储公司返还“中央拨改贷”本息5292921.55元；2、陕西商储公司支付尚未计算在本息余额里的利息4616934.03元（从1996年12月20日开始计算，暂计至2016年3月22日）；3、陕西商储公司按照同期同档银行贷款基准利率继续赔付利息直至本案借款全部返还；4、陕西商储公司承担本案诉讼费用。事实理由：陕西商储公司借用“中央拨改贷”本息5292921.55元未还（本金3709875元，其余为到1996年12月20日的未付利息）。2001年6月25日，国家发展计划委员会、财政部发文“计投资[2001]1116号”，《国家计委、财政部关于同意中商企业集团公司作为部分商业企业中央级“拨改贷”资金转资本金出资人的批复》，将58家企业使用的中央级“拨改贷”转为国家资本金授予中商企业集团代行出资人职能，包括本案本息余额。
根据1995年以来关于中央财政资金转国家资本金的一系列文件，陕西商储公司应当完成产权和工商变更登记，将中商企业集团变更为出资人并履行被出资企业义务，但陕西商储公司未履行上述义务。2012年7月18日，国资委、发展改革委、财政部联合发布《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》，最高人民法院《关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》重申本案中央财政资金用资企业应当在2013年1月18日前完成确权手续。如果过时未办，本案资金应当在2013年7月18日前上缴国库，否则，中商企业集团有权请求确认股东资格或者返还相关款项。
陕西商储公司答辩称：陕西商储公司对中商企业集团主张的尚欠“中央拨改贷”本息5292921.55元数额没有异议。这笔资金在1995年已经登记在陕西国资委名下，已计入了国家资本金。中商企业集团如果要求确认出资人地位，应该与陕西国资委协商。中商企业集团没有按照司法解释的规定首先与用资单位协商确定出资人地位，而是直接以债权人的身份要求被告归还欠款，不符合国家规定。陕西商储公司愿意配合中商企业集团办理产权登记。本案的案由应该是资金返还纠纷，而不是借款合同纠纷。利息起算点按照司法解释应该是2013年7月19日，中商企业集团要求这个时间点之前的利息以及此后的复利没有法律依据，应以本金3709875元为基数。
本院根据双方提供的证据查明事实如下：
1998年5月13日，国家发展计划委员会、财政部给国家国内贸易局发出《国家发展计划委员会、财政部关于将原国内贸易部商业系统中央级“拨改贷”资金转为国家资本金的批复》，明确将包括陕西商储公司在内的127个单位的中央级“拨改贷”资金转为国家资本金，由于确立投资人的工作尚未全面进行，同意暂由国家国内贸易局作为这127个单位中央级“拨改贷”资金的出资人。待国家授权投资的机构明确后，再按有关规定办理。陕西商储公司尚欠“拨改贷”本金3709875元，利息1583046.55元。1998年8月20日，建设银行陕西省分行给建设银行咸阳、渭南、（陕西）省行营业部转发了该批复。
2001年6月25日，国家发展计划委员会、财政部发《国家计委、财政部关于同意中商企业集团作为部分商业企业中央级“拨改贷”资金转为国家资本金的批复》（计投资[2001]1116号文），将58家企业使用的中央级“拨改贷”资金转为国家资本金，由中商企业集团代行出资人职能。其中包括陕西商储公司。
2009年7月、10月，中商企业集团委托律师通过快递向陕西商储公司发出公函，确认国家资本金，要求陕西商储集团在收函15日内办理相应工商等部门的变更登记和国有产权变更登记，并将有关资料及时反馈。2009年10月，中商企业集团再次委托律师向陕西商储公司发出公函，再次要求确认国家资本金，要求陕西商储公司在收函15日内办理相应工商等部门的变更登记和国有产权变更登记，并将有关资料及时反馈。如陕西商储公司在上述期限内仍拒绝将使用的拨改贷本息5292921.55元转为国家资本金，拒绝办理理相应工商等部门的变更登记和国有产权变更登记，请在收函后20日返回全部“拨改贷”资金及相应利息。上述两次快递均已妥投，但此后陕西商储公司并未未理相应工商等部门的变更登记和国有产权变更登记，也未归还拨改贷本息。
2012年7月18日，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会及财政部联合下发了《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》（国资发法规[2012]103号），通知主要规定：中央级财政资金本息余额转为有关中央企业国家资本金的，由该中央企业对用资企业履行出资人职责。占有使用中央级财政资金的用资企业，应当按照国有法人资本入账管理，本通知印发前，有关部门已经批复将中央级财政资金转为有关中央企业国家资本金的，用资企业应当自本通知印发之日起6个月内办理工商变更登记等确权手续。用资企业不承认有关中央企业出资人地位、不配合办理工商变更登记等手续的，应当在上述期限届满之日起6个月内将资金本息上缴中央国库。对既不按照规定期限落实有关中央企业出资人地位，又不按照规定期限将资金本息上缴中央国库的用资企业，或者虽然规定期限未满，但用资企业明确拒绝履行上述义务的，有关中央企业应当通过司法途径，依法请求确认股东资格或者返还相关款项，维护出资人合法权益，保障国有资产安全。
2012年12月11日，最高人民法院公布的《关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》第四条规定，中央企业有权自国资发法规[2012]103号文件规定的期限届满之日起按照中国人民银行同时期同档次贷款基准利率为标准计算利息。
2009年7月1日，中商企业集团委托律师向陕西商储公司注册登记地陕西省莲湖区发出了律师函，要求陕西商储公司变更注册制本金及相关注册信息。
2009年10月27日，中商企业集团委托律师向陕西商储公司注册登记地陕西省莲湖区发出了律师函，要求陕西商储公司在20天内偿还本息。
陕西商储公司至今未与中商企业集团公司签订正式的转股合同，未在工商登记中确认其股东份额及权利，亦未向中商企业集团返还贷款本息。
上述事实，有当事人提交的上述证据及其陈述意见、开庭笔录等在案佐证。
本院认为，陕西商储公司取得的款项已由拨款转为贷款。
关于本案案由，法[2012]第295号文第一条第二款规定，有关中央企业请求返还资金案件的案由为资金返还纠纷。故本案案由应确定为资金返还纠纷，陕西商储公司的该项主张，本院予以采纳。
根据计投资[2001]1116号文，本案所涉贷款的本息余额已经转为国家资本金，并由中商企业集团代行出资人职能。根据国资发法规[2012]103号文的规定，占有使用中央级财政资金的用资企业，应当按照国有法人资本入账管理，自该通知印发之日起6个月内办理工商变更登记等确权手续，或将资金本息上缴中央国库。如用资企业未在限期内履行上述义务，有关中央企业有权依法请求确认股东资格或者返还相关款项。根据本案查明的事实，陕西商储公司早在2009年就收到了中商企业集团要求确认国家资本金的公函，但一直未办理相应股权变更登记等手续，未在其工商登记中将中商企业集团列为出资人，也未将上述贷款本息上缴中央国库或返还给中商企业集团。在2012年7月国资发法规[2012]103号文件下发后，陕西商储公司仍未在文件规定的期限内办理相关变更手续，陕西商储公司上述行为已违反相关规定及文件要求，故中商企业集团有权按照国家有关规定要求陕西商储公司返还贷款本金及相应利息。虽然陕西商储公司在庭审中向法庭递交了一份据称是陕西省人民政府国有资产监督管理委员会给西安市人民法院的函件，称陕西省地方国资部门实际履行了出资人职责，但该函件为复印件，本院无法确认其真实性，且陕西商储公司亦未提供其他证据证明陕西省地方国资部门完成了国有资产登记，故其称此笔资金已完成国有资产登记的答辩意见，缺乏事实依据，本院不予采信。
关于利息，法[2012]第295号文第四条规定，有关中央企业请求用资企业返还资金，并请求按照银行同时期同档次贷款基准利率自[2012]103号文第五条规定的期限届满之日起计付利息的，人民法院应予支持。故相应逾期利息应从2013年7月18日起计算，中商企业集团要求此前利息及此后复利的诉讼请求，与该具有司法解释性质文件精神不符，本院不予支持。
综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》第一条、第二条、第三条、第四条之规定，判决如下：
一、被告陕西省商业储运总公司于本判决生效之日起十日内向原告中商企业集团公司偿还贷款本金3709875元、利息1583046.55元，并以3709875元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率为标准向原告中商企业集团公司支付自二〇一三年七月十八日起至实际付清之日止的利息；
二、驳回原告中商企业集团公司其他诉讼请求。
如果被告陕西省商业储运总公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费81169元，由原告中商企业集团公司负担37817元（已交纳），由被告陕西省商业储运总公司负担43352元（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 赵 源
人民陪审员 张玉成
人民陪审员 司永成
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 游紫薇