杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0106行初32号原告赵五益,男,1948年9月3日出生,汉族,户籍地杭州市萧山区。原告赵文琴,女,1972年4月12日出生,汉族,户籍地杭州市萧山区。原告赵文焕,男,1976年2月18日出生,汉族,户籍地杭州市萧山区。三原告共同委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。被告杭州市国土资源局,住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。法定代表人谢建华，局长。委托代理人戚柳成，杭州市国土资源局萧山分局工作人员。委托代理人沃青雯，浙江王建军律师事务所律师。被告浙江省国土资源厅,住所地杭州市西溪路118号。法定代表人陈铁雄，厅长。委托代理人廖琦，该单位工作人员。第三人杭州市萧山区人民政府宁围街道办事处,住所地杭州市萧山区振宁路228号。法定代表人顾云杰，主任。委托代理人王玥，浙江王建军律师事务所律师。原告赵五益、赵文琴、赵文焕（以下称原告）诉被告杭州市国土资源局（以下称市国土局）、浙江省国土资源厅（以下称省国土厅）、第三人杭州市萧山区人民政府宁围街道办事处（以下称第三人）房屋行政批准及行政复议一案，于2018年1月30日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月1日立案后，于2018年2月5日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，通知杭州市萧山区人民政府宁围街道办事处为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月16日公开开庭审理了本案。原告赵五益、赵文焕及三原告的共同委托代理人顾冬庆，被告市国土局的委托代理人戚柳成及沃青雯，被告省国土厅的委托代理人廖琦，第三人的委托代理人王玥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月30日，市国土局作出杭土资（萧）房补字[2017]第8号《关于宁东、宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施方案的批复》，批准了宁东、宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施方案。原告不服，申请行政复议。被告省国土厅于2018年1月11日作出浙集复12[2017]103号《行政复议决定》（以下称案涉复议决定），维持案涉批复。原告诉称，其房屋位于萧山区××街道××东社区××组，享有合法权属。现因宁东、宁税社区整村改造项目建设的需要，被列入拆迁范围内。2017年8月31日，原告获知《宁东、宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施方案》（杭土资（萧）房补字[2017]第8号，以下称案涉征地房屋补偿实施方案），该方案违反法律规定，且补偿标准无法保障现有的生活居住水平，理应撤销。原告申请行政复议，省国土厅在片面听取市国土局单方意见的情况下，作出行政复议决定，侵犯原告的合法权益。诉请判令：确认经市国土局批准的《宁东、宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施方案》（杭土资（萧）房补字[2017]第8号）违法并予以撤销；撤销省国土厅作出的浙集复12[2017]103号《行政复议决定书》；诉讼费由两被告承担。原告向本院提交以下证据：1、身份证复印件、《农村私人建房用地呈报表》。证明原告身份。2、案涉复议决定书、案涉征地房屋补偿实施方案。证明被告作出的行政行为不合法。被告市国土局辩称，一、根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条第二款规定，市国土局作为市国土资源管理部门，对征地房屋补偿实施方案负有审批职责。二、根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条、《杭州市人民政府关于印发杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定的通知》（杭政函[2014]136号）第六条第（一）、（二）款规定，第三人作为萧山区政府指定的补偿人，编制的征地房屋补偿初步方案应包括实施范围、补偿安置方式和标准、安置地点、补偿资金筹措、签约期限、过渡的方式和期限、补偿实施步骤、奖励和补贴标准及动迁实施机构等内容。由杭州市国土资源局萧山分局（下称萧山国土分局）委托公证机构通过抽签摇号方式确定评估服务机构，编制实施方案后上报被告处。实施方案中关于安置的内容主要系依据《杭州市萧山区人民政府办公室关于征收集体土地房屋实施多高层安置意见》（萧政办发[2017]51号）文件确定，该文件作为方案编制时萧山区范围内现行有效的关于拆迁安置的有效规范性文件，可以作为拆迁安置的实施依据。三、征地房屋补偿实施方案批准程序符合法律规定。案涉征地房屋补偿实施方案由萧山国土分局根据补偿人提交的征地房屋补偿初步方案，编制实施方案，公开告知被补偿人和其他利害关系人有要求听证的权利。被补偿人和其他利害关系人申请听证的，由萧山国土分局组织听证。萧山国土分局于2017年8月29日向被告提交案涉征地房屋补偿实施方案、浙土字A[2017]-0044号《浙江省建设用地审批意见书》、听证材料及第三人在报批征地补偿实施方案时提交的材料。市国土局经审核，于次日作出涉案批复，其后编制公告，在宁东、宁税社区公开宣传栏、门户网站及萧山日报进行公告。要求驳回原告的诉讼请求。被告市国土局向本院提交以下证据、依据：1、宁东社区整村改造、宁税社区整村改造项目征地房屋补偿初步方案。证明补偿人编制初步方案。2、《关于印发的通知》。3、杭州市萧山区人民政府办公室公文处理告知单。4、关于要求明确指定征收集体所有土地房屋补偿人的请示。证据2-4，证明第三人为区政府指定补偿人。5、关于宁东社区整村改造、宁税社区整村改造地块规划意见用地规范附图。证明规划部门用地意见、用地范围图纸。6、萧山区建设用地勘测定界成果（农转用）。证明萧山区建设用地勘测定界成果。7、勘测定界图纸。证明建设用地勘测定界材料。8、统一社会信用代码证书。9、法定代表人身份证明书。10、委托书。11、身份证复印件。证据8-11，证明补偿人单位的信息。12、宁东社区整村改造、宁税社区整村改造项目拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案。13、宁东、宁税社区整村改造项目征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治责任书。证据12-13，证明经审核的整治方案及整治责任书。14、（2017）浙杭湘证字第2867号公证书。15、杭州市征地房屋补偿评估服务委托合同（试行）。证据14-15,证明公证选定评估服务机构。16、实地踏勘与信访情况表。证明萧山国土分局实地踏勘的情况。17、宁东、宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施方案（征求意见稿）。18、杭土资（萧）房补听字[2017]第8号《杭州市征收集体所有土地房屋补偿实施方案听证告知书》。19、送达回执。20、征地房屋补偿方案听证告知书公告证明、照片。21、宁东宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施方案听证申请报名情况表。22、杭州市征收集体所有土地房屋补偿实施方案听证代表人推选表。23、杭州市征收集体所有土地房屋补偿实施方案听证代表人推选表及宁东宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施方案听证代表人情况表。24、听证申请表。25、身份证复印件。26、杭州市征收集体土地房屋补偿实施方案听证会议通知书。27、送达回执。28、宁东宁税社区集体土地上房屋征收方案听证会签到单。29、宁东、宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施方案听证笔录。证据17-29，证明萧山国土分局拟定补偿实施方案，并公开告知听证权利及组织听证。30、浙土字A[2017]-0044号《浙江省建设用地审批意见书》。证明省政府农转用（征）审批意见。31、《杭州市萧山区人民政府办公室关于征收集体土地房屋实施多高层安置意见》（萧政办发[2017]51号）。32、《杭州市萧山区人民政府办公室关于调整多高层住宅安置价格的通知》（萧政办发[2017]27号）。33、《杭州市萧山区人民政府办公室关于调整杭州市萧山区房屋重置价格的通知》（萧政办发[2017]24号）。证据31-33，证明补偿人提交的补偿实施方案中引用的安置政策规范性文件。34、关于要求批准《宁东、宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施方案》的请示。35、征地房屋补偿实施方案（报批稿）。证据34-35，证明萧山国土分局向被告报批补偿实施方案。36、宁东、宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施方案的批复（附补偿实施方案）。37、公告。38、登报公告、张贴照片。证据36-38，证明被告审核批准补偿实施方案并进行公告。依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《杭州市人民政府关于印发杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定的通知》。被告省国土厅辩称，原告不服案涉征地房屋补偿实施方案，于2017年10月27日书写了《行政复议申请书》并邮寄。省国土厅收到后，于11月1日作出了《行政复议答复通知书》，市国土局于11月10日答复并提交了证据。因宁围街道办事处与本案具有利害关系，省国土厅于12月1日通知其作为第三人参加行政复议。因情况复杂，省国土厅12月21日决定延期，最终于2018年1月11日作出案涉复议决定，维持案涉行政行为。要求驳回原告的诉讼请求。被告省国土厅向本院提供以下证据、依据：1、行政复议申请书。2、行政复议答复通知书、参加行政复议通知书。3、行政复议答复书。4、决定延期通知书。5、案涉复议决定书。6、邮寄凭证。证据1-6，证明复议决定事实清楚，法律依据正确，程序合法。依据：《中华人民共和国行政复议法》。第三人述称，市国土局作出的实施方案符合法律规定，合法有效，省国土厅作出的复议决定符合法律规定。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告市国土局提供的证据发表如下意见：证据1，真实性无异议，合法性有异议。证据2-3，真实性、合法性无异议。证据4、12-13，与本案无关。证据5-11，无异议。证据14-15，真实性无异议，合法性有异议；对评估机构的资质有异议。证据16，真实性有异议，与事实不符；区国土分局未实地勘察，原告一直在信访，相关事项并未处理。证据17，合法性有异议。证据18-29，真实性、合法性、证明目的有异议；听证告知书未依法张贴公告，其所规定的听证申请期限不合理，参照《国有土地上房屋征收补偿条例》的相关规定，公告期限应不低于30日。证据30，合法性有异议，原告准备向省政府提出行政复议。证据31-33，合法性有异议；对房屋安置价格的规定没有法律依据和事实依据；萧山区人民政府办公室没有权力制定补偿价格，定价违反《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款。证据34-38，合法性有异议；第一，补偿对象没有事实依据，房屋建筑面积没有经测绘认定；第二，补偿标准不明确，只是列明补偿标准所依据的法律条款及通知，没有明确价格；第三，签约和奖励的时间不明确，比较笼统地规定了时间期限；第四，房屋安置方式不合法不合理，对被征收人房屋的价值认定与安置房价格的认定采取双重标准，对安置房建设成本的核定违法，也没有任何事实依据；第五，剥夺了被征收人选择货币安置的权利。被告省国土厅、第三人对被告市国土局提供的证据没有异议。原告对被告省国土厅提供的证据发表如下意见：证据1-6，真实性无异议；对证据5的合法性有异议。被告市国土局、第三人对被告省国土厅提供的证据没有异议。被告市国土局、省国土厅、第三人对原告提供的证据均无异议。本院对上述证据作如下认证：一、原告提供的证据。证据1，真实性予以采信。证据2，为被诉行政行为，其合法性本院将结合其他证据予以认定。二、被告市国土局提供的证据。均具有真实性、且与本案有关联，本院予以采信。三、被告省国土厅提供的证据。系有效证据，与本案有关联，能够证明待证事实，本院予以采信。经审理查明：2017年4月17日，经杭州市湘湖公证处公证，浙江利达土地房地产评估咨询有限公司为宁东、宁税社区整村改造征迁项目评估单位的中签单位。5月21日，第三人与该公司签订《杭州市征地房屋补偿评估服务委托合同》。6月19日，萧山区人民政府确定第三人为宁东社区、宁税社区整村改造项目的补偿人。7月27日，第三人在编制完成《宁东社区整村改造、宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施初步方案》后，即向萧山国土分局进行报批，并提供了征地房屋补偿初步方案、萧山区政府指定补偿人的材料、统一社会信用代码证、宁东社区整村改造、宁税社区整村改造地块的规划意见用地范围附图、《萧山区建设用地勘测定界成果（农转用）》、《拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案》等材料。萧山国土分局对上述初步方案及相关材料进行了审查。8月2日，萧山国土分局对宁东社区、宁税社区整村改造地块进行实地踏勘。8月8日，萧山国土分局根据第三人提交的征地房屋补偿初步方案等材料编制了《宁东、宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施方案》（征求意见稿）。同日，萧山国土分局向第三人、宁税社区、宁东社区送达听证告知。8月8日至15日，萧山国土分局就杭土资（萧）房补听字[2017]第8号《杭州市征收集体所有土地房屋补偿实施方案听证告知书》在宁税社区、宁东社区村务公开栏予以张贴公告。陈建仁等9人申请听证。8月15日，经公开推选，萧山国土分局确定庄慧平等5人为听证代表人。8月16日，萧山国土分局与第三人签订《宁东、宁税社区整村改造项目征地房屋拆除工地文施工和扬尘污染整治责任书》。当日，萧山国土分局作出杭土资（萧）房补听字[2017]第8号《听证会议通知书》，并将听证会须知及听证会议通知书送达听证代表；8月18日，送达第三人等单位。8月28日，萧山国土分局召开了由被补偿人代表、补偿人代表、社区参加的听证会。8月29日，萧山国土分局向市国土局提交《关于要求批准宁东、宁税社区整村改造项目征地房屋补偿实施方案>的请示》及涉案项目征地房屋补偿实施方案（报批稿）、浙江省建设用地审批意见书（浙土字A[2017]-0044）、听证笔录等材料，要求市国土局予以批复。8月30日，市国土局作出案涉批复。次日，市国土局编制了相应《征地房屋补偿实施方案公告》，将补偿人、实施范围、补偿安置方式、签约期限、动迁和评估机构、复议、诉讼的期限和权利等内容予以公告。当日，市国土局在《萧山日报》刊登上述公告，并在萧山国土分局的门户网站、宁东、宁税社区村务公开栏上等进行公示及张贴。原告位于宁东社区的房屋在上述范围内。原告不服，于2017年10月27日向省国土厅申请行政复议。省国土厅于11月1日作出《行政复议答复通知书》送达市国土局，并于12月1日通知第三人参加复议。11月10日，市国土局进行答复并提交证据。12月15日，第三人提交行政复议答复书。12月21日，省国土厅决定延期作出行政复议决定。经审查，省国土厅于2018年1月11日作出案涉复议决定书。原告仍不服，诉至本院。本院认为，根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》的相关规定，本市市辖区范围内，因公共利益需要征收集体所有土地涉及房屋及其附属物补偿安置的，征地房屋补偿实施方案应当经市国土资源管理部门批准。故市国土局具有审批案涉征地房屋补偿实施方案的法定职权。该条例第八条第一款、第二款、第三款规定，区国土资源管理部门根据补偿人提交的征地房屋补偿初步方案编制征地房屋补偿实施方案，公开告知被补偿人和其他利害关系人有要求听证的权利。被补偿人和其他利害关系人申请听证的，区国土资源管理部门应当及时组织听证，但此前已经对征地房屋补偿实施方案公开告知听证权利的，不作重复告知。征地房屋补偿实施方案应当经市国土资源管理部门批准。征地房屋补偿实施方案的内容应当包括：补偿人、实施范围、补偿安置的方式和标准、签约期限、过渡方式、过渡期限和实施步骤等。征地房屋补偿实施方案经批准后，市国土资源管理部门应当予以公告。本案中，第三人为依法设立的机关法人，萧山区政府指定其作为案涉项目的补偿人，符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第五条的规定。第三人作为补偿人与经公开摇号产生的评估机构签订评估服务委托合同，符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第四条的规定。根据本案中的证据可以确认，征地房屋补偿方案确定的征地房屋补偿实施范围在经批准的征地范围内。该第三人编制了《征地房屋补偿初步方案》报萧山国土分局，一并提交了萧山区政府指定补偿人的材料、统一社会信用代码证、《萧山区建设用地勘测定界成果（农转用）》、《拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案》等材料。萧山国土分局根据第三人制作的《征地房屋补偿初步方案》及其提交的相关材料，编制《征地房屋补偿实施方案（征求意见稿）》，同时公告了听证权利，在组织听证后向市国土局进行方案报批，并提交了征地批文、听证材料及补偿人提供的相关材料等。市国土局经审查认为方案符合相关规定，遂作出案涉批复，将方案在萧山国土分局门户网、社区公开栏及《萧山日报》进行公告。上述征地房屋补偿实施方案的编制与审批行为，符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》的相关规定，并无不当。萧政办发[2017]24号、27号、51号等文件是被诉批复作出时萧山区范围内关于集体所有土地房屋补偿和安置的有效规范性文件。另外，案涉征地房屋补偿实施方案关于被补偿人原房与新建房屋的价格结算符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第十九条的规定。案涉征地房屋补偿实施方案中对被补偿人实行调产安置的补偿方式及具体的补偿标准均保障了被补偿人的合法权益。原告对此提出的异议不能成立。省国土厅在收到原告的复议申请后进行了受理，省国土厅按行政复议法的规定向当事人送达行政复议答复通知书、参加复议通知书。省国土厅在延期后经核查作出复议决定并予送达，符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，省国土厅作出的复议决定合法。据此，原告起诉要求撤销上述审批行为及复议决定书，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回赵五益、赵文琴、赵文焕的诉讼请求。案件受理费50元，由赵五益、赵文琴、赵文焕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  王呈虹人民陪审员  狄建华人民陪审员  胡谨婧二〇一八年四月二十三日书 记 员  章晓婷