安徽省枞阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）枞民一初字第01758号
原告：左芳芳，女，汉族，农民，户籍所在地安徽省枞阳县，经常居住地安徽省枞阳县。
原告：汪某甲，女，汉族，住址。系左芳芳之女。
法定代理人：左芳芳，系汪某甲之母。
原告：汪书平，男，汉族，农民，户籍所在地安徽省枞阳县，经常居住地安徽省枞阳县。
原告：周小成，女，汉族，农民，住址。
以上四原告共同的委托代理人：吴庚法，安徽徽风律师事务所律师。
被告：周峰，男，汉族，农民，住安徽省枞阳县。
被告：安徽省枞阳长江河道管理局。
法定代表人：左克政，该局局长。
委托代理人：左言环，安徽枞城律师事务所律师。
被告：枞阳县交通运输局。
法定代表人：林红兵，该局局长。
委托代理人：徐光敏，安徽枞城律师事务所律师。
被告：枞阳县水利局。
法定代表人：黄志斌，该局局长。
委托代理人：方可，安徽枞杨律师事务所律师。
原告左芳芳、汪某甲、汪书平、周小成（下称左芳芳等）与被告周峰、安徽省枞阳长江河道管理局（下称枞阳河道管理局）、枞阳县交通运输局、枞阳县水利局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，原告左芳芳等于2014年10月17日向本院具状起诉。审理中，应原告委托代理人的申请，以及本院认为枞阳县水利局与本案有利害关系，可能影响到本案的公正审理，遂依法追加枞阳县交通运输局和枞阳县水利局作为共同被告参加诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2014年12月26日和2015年3月2日公开开庭进行了审理。原告左芳芳、汪书平、周小成及其共同的委托代理人吴庚法，被告周峰，被告枞阳河道管理局的委托代理人左言环，被告枞阳县交通运输局的委托代理人徐光敏、被告枞阳县水利局的委托代理人方可均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
左芳芳等诉称：2014年9月22日19时许，汪某驾驶摩托车沿枞阳江堤由东向西行驶，至69.5KM处时，碰撞周峰堆放在道路上的稻谷，致汪某倒地后重伤，经铜陵市人民医院抢救无效死亡。周峰在道路上设置障碍物，有重大过错，枞阳河道管理局和枞阳县交通运输局等作为政府职能部门没有尽到管理职责，故请求判令上述各赔偿义务人共同赔偿左芳芳等经济损失：
医疗费48786.59元；
死亡赔偿金462280元（23114元/年×20年）；
被扶养人生活费
女儿：51525元（5725元/年×18年÷2）；
父母：114500元（5725元/年×20年）；
安葬费22300.5元（44601元/年÷2）；
误工损失费5265元（117元/天×15天×3人）；
精神损失费80000元。合计784657元，并承担诉讼费。
周峰在庭审中辩称：对在江堤公路堆放稻谷而导致汪某车祸的事实无异议，但并未完全占道，而是靠边堆放，不完全影响通行；对左芳芳等的经济损失，没有能力赔偿。
枞阳河道管理局的委托代理人左言环在庭审中辩称：一、左芳芳等诉请枞阳河道管理局承担赔偿责任没有事实依据和理由。根据枞阳县公安局交警大队事故认定书，本案因受害人汪某驾驶与准驾车型不符合的车辆，未确保安全原则通行，是该起事故的主要原因；周峰非法占道，是造成本起事故的次要原因；二、本案应属于机动车交通事故责任纠纷，应适用《道路交通安全法》和《侵权责任法》确定民事法律责任；三、根据道路交通安全法和公路法的规定，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作，枞阳河道管理局是江堤管理机构，不具有公路行政管理职责和道路交通安全管理职责。故请求人民法院驳回左芳芳等对枞阳河道管理局的诉讼请求。
枞阳县交通运输局的委托代理人徐光敏在庭审中辩称：一、本案责任主体及责任分担应当依据公安机关出具的道路交通事故认定书；二、事故路段的路政主体和养护主体不是枞阳县交通运输局而是枞阳县水利局；三、左芳芳等所提诉求过高，所列项目是否合理请法院审查。综上，请求人民法院驳回左芳芳等对枞阳县交通运输局的诉讼请求。
枞阳县水利局的委托代理人方可在庭审中辩称：一、枞阳县水利局对长江堤防道路没有管理维护职责；二、安徽省人民政府办公厅会议纪要中提及的水利部门不是枞阳县水利局；三、对本起事故的损失额不发表意见，由法庭查证。
左芳芳等为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：
左芳芳、汪某甲、汪书平、周小成的身份证、户口本复印件，证明其公民身份；
枞阳县公安局交警大队枞公交认字（2014）第00181号道路交通事故认定书，证明事故发生的时间、地点、原因，但对责任认定部分不予认可；
汪某住院病案材料，证明汪某住院抢救经过；
医疗费发票，证明医疗抢救费用48786.59元；
死亡证明，证明汪某抢救无效死亡的事实；
船民证，证明左芳芳、汪书平、周小成及汪某生前为船员身份；
枞阳县老洲镇人民政府、老洲镇村镇建设所、老洲镇高沿村民委员会的证明，证明左芳芳等因移民建镇，由老洲镇高沿村迁居至老洲街道居住的事实。
周峰对左芳芳等提交的上述证据无异议。
枞阳河道管理局的委托代理人对左芳芳等提交的上述证据发表的质证意见是：对证据一、三、四、五无异议；对证据二的真实性无异议，左芳芳等人的委托代理人对其责任认定部分有异议，但未提出复议申请，故应当作为定案依据；对证据六的真实性不持异议，但船民证已过期；对证据七，没有其他证据印证，不予认可。
枞阳县交通运输局的委托代理人对左芳芳等提交的上述证据发表的质证意见是：对证据一、三、四、五无异议；对证据二的“三性”无异议，对左芳芳等人的委托代理人的意见不予认可，左芳芳的亲属对该事故认定书未提出复核申请，应当作为定案依据；对证据六的真实性予以认可，但不能达到其证明目的；对证据七的真实性、合法性不予认可，乡镇人民政府及其所属部门并无房产、土地认证资格。
枞阳县水利局的委托代理人对左芳芳等提交的上述证据不发表意见。
枞阳县交通运输局的委托代理人为证实其主张，向法庭提交了2007年11月15日的安徽省人民政府办公厅会议纪要复印件一份，证明本起事故发生地段所在江堤管护单位为枞阳县水利局。
左芳芳等人的委托代理人对该证据的真实性有异议，且对其时效性有异议。
周峰及枞阳河道管理局的委托代理人对该证据无异议。
枞阳县水利局的委托代理人的质证意见是：对证据的“三性”无异议，但纪要中的“水利部门”并非枞阳县水利局。在省一级，省河道管理局是省水利厅的下属管理部门，但在县一级，县河道管理局与县水利局之间没有隶属关系。
本院对左芳芳等所提交的上述证据，结合双方的质证意见，认证意见如下：对证据一、三、四、五，各方当事人无异议，予以认定；对证据二，公安交警部门的《道路交通事故认定书》，本院认为，本案属于公共道路妨碍通行责任纠纷，《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。”《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条：“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”可见本案的责任主体是实施堆放妨碍通行物品的行为人和公共道路的管理者。故该《道路交通事故认定书》不作本案责任划分的依据，但其对事故的时间、地点、事发经过等事实部分客观叙述，可作为认定本案事实的依据；对证据六，因该船民证已过效期，不能证明至事故发生时其船民身份，对该证据不予认定；对于证据七，本院认为，枞阳县老洲镇人民政府及其下属机构村镇建设所和高沿村民委员会提供书面证明，证实辖区内村民因移民建镇而迁居至现在的居住地点，其行为并无不当。审理中，汪书平向法庭提交了2009年11月5日颁发的房地权枞阳字第00××39号房地产权证，该房地产权证载明房地产权利人为汪书平，房屋状况为三层混合结构楼房，建筑面积249.7平方米，坐落地点为老洲镇沙池村（即枞阳县老洲镇人民政府和老洲镇街道所在地）。综上，本院对证据七予以认定。
对于枞阳县交通运输局的委托代理人提供的证据，因该会议纪要中的“水利部门”表述不清，不能确定特指枞阳县水利局，本院亦无从查考，故不予认定。
根据对上述证据的认定，结合各方当事人的当庭陈述，本院查明的事实是：左芳芳等诉称的2014年9月22日17时许汪某持C1证驾驶本人的普通二轮摩托车沿江堤公路行驶，因碰撞周峰堆放在江堤公路上的稻谷而倒地受伤的事故属实。汪某受伤后，被送往铜陵人民医院抢救诊断为：重度开放性颅脑损伤、脑疝、全身多处软组织挫伤、多器官功能衰竭，住院6天后抢救无效死亡，共计花去医疗费48786.59元。
另查明，被害人汪某系汪书平、周小成之子，左芳芳之夫，汪某甲之父。
本院认为：公共道路的管理部门负有保障道路完好、安全、通畅的义务，对于公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行物品，道路管理部门应及时予以清扫和排除，道路管理部门违反上述义务，应对受害人承担侵权责任。由于本起事故发生在江堤公路这个特殊的场所，江堤公路的管理和维护者是本案争议的焦点。《中华人民共和国河道管理条例》第十五条：“确需利用堤顶或者戗台兼做公路的，须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。”由此可见，枞阳县江堤公路的管理维护者为枞阳河道管理局和枞阳县交通运输局。庭审中，枞阳河道管理局和枞阳县交通运输局未提供枞阳县江堤公路管理和维护办法或相关规范性法律文件，亦未提供证据证明其尽到清理、防护、警示等合理的注意义务，可推定该两被告存在道路管理瑕疵，因而枞阳河道管理局和枞阳县交通运输局应根据其过错程度及其未履行法定职责在本起事故中的原因力比例确定其应承担的责任。
汪某驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆，未确保安全通行原则，未尽注意义务，是事故发生的主要原因，本院确定该原因力比例为60%，依法可减轻各被告的赔偿责任。
周峰在公共道路上晾晒、堆放稻谷，妨碍通行，致汪某驾车发生事故死亡，其积极实施侵权行为，是损害发生的原因之一，本院确定该原因力比例为20%，应对损害结果承担相应的赔偿责任。
枞阳河道管理局和枞阳县交通运输局未尽职责，疏于管理，未能及时排除障碍物，是损害发生的次要原因，本院确定该原因力比例为20%，应承担次要赔偿责任。
枞阳县水利局不是枞阳江堤道路管理、维护者，可不承担责任。
公民的生命权受法律保护。侵害公民身体造成死亡的，应当赔偿医疗费、丧葬费、死亡赔偿金等。因此，左芳芳等在该起事故中遭受的损失依法应获得赔偿，故对其合理的赔偿请求应予以支持。同时，因周峰、枞阳河道管理局、枞阳县交通运输局的侵权行为致汪某死亡，给其家人造成严重精神损害，其主张精神损害赔偿的请求符合法律规定，亦予支持，赔偿数额可根据《最高人民法院<关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释>》第十条的规定，由本院酌情确定。对于左芳芳等提出的被害人父母的被扶养人生活费的主张，因被害人父母均未满60周岁，且未提供其丧失劳动能力、无其他生活来源的证据，故不予支持；对于所主张的未成年子女扶养费，予以支持，扶养时间可计算至十八周岁止。因左芳芳等系城镇居民，其主张的死亡赔偿金可按照上一年度安徽省城镇居民人均可支配收入标准按二十年计算，即每年23114元；丧葬费按照上一年度安徽省城镇非私营单位就业人员月平均工资六个月总额计算，即23903元，被扶养人生活费标准可按照上一年度安徽省城镇居民人均消费性支出计算，即每年16285元，但左芳芳等主张丧葬费22300.50元，被扶养人生活费每年5725元，是行使诉权的民事法律行为，不违背法律规定，可予支持。对于受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用，因未提供具体证据支持，但这项支出必然发生，可参照以往惯例并结合本案实际情况，由本院酌情认定。
综上，左芳芳等的各项损失本院确认为：医疗费48786.59元、死亡赔偿金462280元（23114元/年×20年）、被扶养人生活费51525元（5725元/年×18年÷2）、丧葬费22300.50元、精神抚慰金5万元、处理丧事误工费用5000元，合计639892.09元。因汪某承担主要责任，可自行承担损失总额的60%，即383935.25元；周峰承担损失总额的20%，即127978.42元；枞阳河道管理局承担损失总额的10%，即63989.21元；枞阳县交通运输局承损失总额的10%，即63989.21元。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十二条、第八十九条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告周峰赔偿原告左芳芳、汪某甲、汪书平、周小成各项经济损失计127978.42元；
二、被告安徽省枞阳长江河道管理局赔偿原告左芳芳、汪某甲、汪书平、周小成各项经济损失63989.21元；
三、被告枞阳县交通运输局赔偿原告左芳芳、汪某甲、汪书平、周小成各项经济损失63989.21元；
四、驳回原告左芳芳、汪某甲、汪书平、周小成的其他诉讼请求。
上述一、二、三项，限判决生效后十日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11647元，由原告左芳芳、汪某甲、汪书平、周小成负担5647元，被告周峰负担2000元，被告安徽省枞阳长江河道管理局负担2000元，被告枞阳县交通运输局负担2000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 王田友
审 判 员 吴莉华
人民陪审员 吴奇志
二〇一五年三月二十日
书 记 员 汪 艳
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条第二款公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国侵权责任法》
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第八十九条在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。
《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十条因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第三款受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第二十八条被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。
《中华人民共和国河道管理条例》
第十五条确需利用堤顶或者戗台兼做公路的，须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。