四川省开江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）开江刑初字第04号
公诉机关四川省开江县人民检察院。
被告人王某，男，1978年10月8日出生，汉族，高中文化，四川省开江县人，住开江县普安镇。2014年3月13日因犯玩忽职守罪被本院决定取保候审。
开江县人民检察院以开检刑诉（2013）110号起诉书指控被告人王某犯玩忽职守罪，于2013年12月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。开江县人民检察院指派检察员谢苏平出庭支持公诉，被告人王某到庭参加诉讼。现已审理终结。
开江县人民检察院指控，开江县泰和煤矿系资源整合矿，由于该矿的正式采矿许可证和原办的临时采矿许可证内容不一致，2012年6月12日，开江县经信局对泰和煤矿下达停止井下施工作业的通知，要求从6月13日起停止一切井下施工作业。但泰和煤矿＋748M窑厂坪井一直在井下施工建设。2012年6月21日，开江县安监局对泰和煤矿进行现场检查时下达了开江安监煤现字（2012）第42号现场处理决定书，要求该矿停止井下施工作业。被告人王某身为泰和煤矿的驻矿安监员，在任职期间一直没有下井检查过，并且在县经信局、县安监局对该矿下达了停止井下施工作业的安全指令情况下，在对泰和煤矿的安全监管巡查中，仍然没有加大监管力度，不认真履行职责，致使该矿一直在违规作业建设，并于2012年7月20日发生一起顶板垮塌事故，造成死亡一人及重大经济损失。
公诉机关认为，被告人王某身为开江县泰和煤矿驻矿安监员，在对泰和煤矿的安全监督过程中，不认真、不正确履行职责，造成人员伤亡、财产损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提供了被告人供述、证人证言、物证书证、现场勘查等证据支持公诉。
被告人王某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，但辩护称，他没有下井，是因为没有井下自救知识和参与培训。请求法庭从轻处罚。
经审理查明，开江县泰和煤矿系整合矿，由于该矿的正式采矿许可证和原办的临时采矿许可证内容不一致，2012年6月12日，开江县经信局对泰和煤矿下达停止施工通知，要求从6月13日起停止井下一切施工作业。但泰和煤矿＋748M窑厂坪井一直在井下施工建设。2012年6月21日，开江县安监局对泰和煤矿进行现场检查时，发现井下有人作业，遂下达了开江安监煤现字（2012）第42号现场处理决定书，要求该矿停止井下施工作业。
被告人王某系开江县灵岩乡政府建管员，于2011年3月28日被开江县安监局、人力资源和社会保障局（以下简称人社局）确定为开江县泰和煤矿的驻矿安监员，负责四个井口，并于同年4月到省安全培训中心接受培训，从2012年3月至事故发生，每月领取了下井补助。王某在任驻矿安监员期间，只在泰和煤矿的阳山上巡查，一直没有下井检查过，在县经信局、县安监局对该矿下达停止井下施工作业的安全指令后，仍然没有加大监管力度，未认真履行职责，致使该矿一直违规施工作业，2012年7月20日该矿发生一起顶板垮塌，造成死亡一人及重大经济损失责任事故。
另查明，被告人王某于2012年2月8日向开江县安监局、灵岩乡政府书面提出辞去泰和煤矿驻矿安监员请辞报告。
上述事实，有以下证据证实：
1、接受刑事案件登记表、立案决定书，证实案件的来源和立案时间。
2、开江县安监局文件、开江县人社局文件，证实被告人王某任驻矿安监员及安监员培训的情况。
3、开江县经信局文件，证实要求开江县泰和煤矿停止作业的行政处理决定。
4、开江县安监局处理决定书，证实要求开江县泰和煤矿停止井下作业的行政处理决定。
5、748M窑厂坪煤矿出入井口记录，证实泰和煤矿所有人员出入井口的情况。
6、开江县驻矿安监员现场检查及处理意见，证实被告人作为驻矿安监员在阳山上检查情况。
7、开江县煤矿驻矿安监员2012年3月至2012年7月下井及生活补助发放表，证实被告人王某领取生活补助的情况。
8、四川煤矿安全监察局川东监察分局文件、开江县泰和煤矿“7.20”顶板事故调查报告，证实对泰和煤矿事故认定和处理决定的情况。
9、户籍资料，证实了王某的基本身份情况。
10、证人吴某甲的证言，证实他是吴某乙的兄弟，平时在帮吴某乙管理煤矿。被告人王某一周两次到窑厂坪煤矿检查。首先检查软资料，王某来我没有陪他，所以他是否下井检查我就不知道了。检查完了找我签字我都是签了的。他一般检查风井的运行情况、下井人数的记录、瓦检记录、地面检查。另外王某没有给我说“开江县经信局2012年6月12日的停工通知”。
11、证人文某某的证言，证实他是窑厂坪煤矿的安全矿长，驻矿安监员是王某，他隔几天来一次，他来检查一般都是我陪同。王某来主要是检查软资料、风井开没有开、瓦斯、下井的人数等。王某来检查没有下过井，一般都是在阳山检查。同时证实，窑厂坪煤矿收到了开江县经信局停止井下施工的通知书，王某来检查看到我们在施工，叫我们停止施工，王某后面几次都没有发现我们在施工，因为每次来检查他都没有下井检查，只是在阳山，所以没有发现。
12、证人吴某某的证言，证实2012年7月20日前，窑厂坪煤矿一直都在生产。同时证实自己不知道驻矿安监员是谁，也不认识王某。
13、证人蔡某某的证言，证实他是灵岩乡安办主任。2012年6月19日收到开江县经信局（2012）85号文件，同时给安监员王某看了的，也传达了这个文件精神。6月21日他们还到泰和煤矿窑厂坪井去落实检查的，驻矿安监员王某没有去。同时证实，安监员王某没有告诉他开江县安监局2012年6月21日现场处理决定书的情况。
14、王某请辞报告，证实被告人王某向开江县安监局、灵岩乡政府提出请辞情况。
15、被告人王某供述，证实灵岩乡政府领导把我报为驻矿安监员，并去参加培训，培训回来后，安排我去泰和煤矿做驻矿安监员，这期间我给安监局书面报告，要求不做安监员，同时也给乡领导口头、书面请示过，不做安监员工作，这个请辞时间是2012年2月份的时候，领导答复先搞到再说。泰和煤矿是整合矿，有几个洞口，几个洞口全部检查一天是走不完的。我主要是检查瓦斯、进出口记录和地面安全隐患。没有去过井下，因为培训时连井下自救器的使用都没有培训过，我怕下井，所以我们没有下井检查过。同时证实自己一直在安监局领取补贴。泰和煤矿有四个井口，青叶湾井属于永久性关闭的，所以只有三个井口是合法的，我的巡查工作主要就是对三个合法的井进行巡查。另外证实，开江县经信局（2012）85号文件、开江县安监局（2012）第42号文件，我都收到也知道文件的内容，我每次到泰和煤矿去检查时都要给矿上的负责人说，要严格按文件执行，就是停止井下施工作业，因为我害怕下井，所以井下是否停止施工作业我不清楚。
以上证据，经当庭举证、质证，相互印证，足以认定，本院予以采信。
本院认为，被告人王某作为开江县灵岩乡政府工作人员，2011年3月28日由灵岩乡政府向开江县安监局和人社局报送名单后被确定为驻矿安监员，并于同年4月参加了省安全培训中心驻矿安监员培训，培训结束后，任灵岩乡泰和煤矿驻矿安监员，逐月领取了驻矿安监员的驻矿补助和生活补助。但其在巡查工作中，没有认真履行职责，对所驻煤矿未执行有关职能部门停止施工的决定，非法从事井下施工而未发现和制止，造成死亡1人的重大责任事故。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，其指控罪名成立。
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，国家机关工作人员滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人王某履行了部分监管职责，对煤矿违法井下作业行为未及时制止造成重大责任事故，构成玩忽职守罪，但犯罪情节较轻，且在侦查及审理过程中，能如实供述其犯罪事实，认罪态度较好，具有悔罪表现，依法可以从轻处罚。综上，被告人王某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，依法可以对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第六十一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张光勇
审 判 员 周登明
代理审判员 郑栈芳
二〇一四年五月十五日
书 记 员 杨红梅
附本判决所适用法律条文：
《中华人民共和国刑法》
1、第三百九十七条规定：国家机关工作人员滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
2、第三十七条规定：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。
3、第六十一条规定：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
4、第六十七第三款规定：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚。