河南省社旗县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）社行初字第00027号
原告张某，男。
委托代理人朱宇卿，河南雷雨律师事务所律师。
被告唐河县人民政府。
法定代表人周天龙，任县长职务。
委托代理人王磊，唐河县国土资源局工作人员。
委托代理人张玉平，河南海涛律师事务所律师。
原告张某诉被告唐河县人民政府不履行法定职责一案，本院于2015年10月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月9日公开开庭审理了本案。原告张某及其委托代理人朱宇卿，被告委托代理人王磊、张玉平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2009年11月11日，原告以招拍挂的方式取得涉案宗地的建设用地使用权，有拍卖成交确认书为证。2009年11月15日，原告与唐河县国土资源局签订了豫（唐河）出让（2009）第0032号国有建设用地使用权出让合同，原告交纳了土地出让金及税费151多万元，依法取得了临时国有土地使用证、国有建设用地规划许可证、建设工程施工证等相关建设手续，并建成住宅一栋。2013年以来，原告多次申请被告为原告涉案宗地颁发正式国有土地使用权证，但被告以权属争议为由不予受理。该宗地系唐河县人民政府依法收储的土地，原告以招拍挂方式获得的出让土地，并依法办理了相应的合法证件，权属来源合法有效，因为原告获得国有土地使用权的出让程序符合国家法律和行政法规的规定，无任何争议，原告多次向被告提出书面申请颁证，其又将皮球踢到唐河县滨河街道办事处等单位依法处理，显然是在推卸责任，所以原告认为被告不给原告颁证的行为违法，也给原告造成了极大的损失，请求法院依法支持原告的诉讼请求。
原告向本院提供了如下证据：
1、2014年5月18日的办理土地使用证申请书。
唐河县国土资源局2014年5月26日的告知通知书。
唐河县国土资源局2014年8月5日的告知通知书。
以上证据证实原告向被告提出过颁发土地使用证的申请，被告收到申请书后不履行法定职责。
被告辩称，1、答辩人已尽发证义务，因土地存在纠纷被南阳中院撤销，未经确权无法颁证。2009年11月原告取得争议宗地3736.65平方米土地使用权。本机关为其颁发了唐临国用2012第0001号国有土地使用证，因邻居马某等不服起诉撤证，新野法院作出一审判决维持了上述土地证。马某等不服上诉中院，中院作出（2012）117号判决以走向、坐标、拐点尺寸不符，土地来源不清等为由撤销了新野法院一审判决和颁发给原告的唐临国用2012第0001号国有土地使用证。原告申诉再审后，中院2015年再次作出00004号判决，维持了中院（2012）117号判决。说明双方土地界限存在争议。2、应在土地争议解决后再行发证。2014年7月，原告向本机关请求土地确权，同时向信访局信访，信访局将该纠纷交办给滨河街道办事处解决（唐政2014-6号文），现正在处理中。综上根据土地登记办法第18条，土地存在争议暂不予受理，待争议解决后再发证。
被告在法定期限内向本院提供如下证据：
给张某办理临时土地使用证地籍档案一套（2010第0001号临时土地使用证）。
（2012）新行初字第108号行政判决书一份。
（2012）南行终字第117号行政判决书一份。
唐河县人民政府唐政（2014）6号文。
唐河县国土资源局2014年5月26日告知通知书。
唐河县国土资源局2014年8月5日告知通知书。
张某2014年7月3日的土地权属争议处理申请书。
唐国土资（2013）125号文。
河南省高级人民法院（2015）豫法行申字第00082号行政裁定书。
（2015）南行再终字第00004号行政判决书。
经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性均无异议，对被告的证据1-6、10证明方向提出异议，认为证据1是收储档案，原告合法取得了土地使用权，办理有临时土地证，证明了被告不为原告颁发正式土地使用证，是不履行法定职责；证据2和证据3证明了土地来源合法，颁证合法，中院撤销的理由是被告超期答辩，与权属无关；证据4不能证明被告不履行职责的理由；证据5不能证明原告超期，没有告知原告诉权；证据6证明了被告没有履行确权职责；证据10的质证意见同证据2、3。原告对被告的证据7-9无异议。被告对原告的证据真实性无异议，认为不能证明被告没有履行法定职责，被告收到原告的申请后，都给予了答复，给原告下发了告知通知书。
本院对上述证据认证如下：原告虽对被告的证据1-6、10原告提出异议，但未提供足以反驳的相反证据印证。且被告提交的上述证据1系为原告颁发临时土地使用证的地籍档案材料，具有真实性，来源合法，与本案有关联性，可以做为本案的有效证据使用，对被告的证据1本院予以认定。原告对被告的证据4、5提出异议，但未提出实质性异议，也未提供相反证据予以印证，且该证据系被告处理争议过程中形成的公文，具有真实性、合法性，与本案有关联性，对被告的证据4、5本院予以认定。被告的证据2，系法院的司法文书，虽被上级法院予以撤销，但可以作为本院查明案件事实综合予以采信。被告的证据3、10系生效的法律文书，本院予以认定。被告对原告的证据提出异议，但并未提出实质性异议，对于原告的证据1，被告已经作出告知书予以处理，原告的证据2、3系被告的证据5、6，对原告的证据，本院予以认定。对原、被告双方无异议的其他证据，本院予以认定。
经审理查明，2009年11月11日，原告张某通过招、拍、挂方式取得涉及本案的土地，面积为3736.75平方米（合5.6亩），2012年2月19日，原告张某提出土地登记申请，请求对其以出让方式取得的3736.75平方米国有土地使用权进行登记发证，并提交了办证所需的材料，被告经审核后，于2012年3月28日为原告张某颁发了唐临国用（2012）第0001号国有土地使用证。本案案外人张某甲、马某、张某乙认为被告颁发的临时土地使用证侵犯其宅基地范围147.5平方米，遂向新野县人民法院提起行政诉讼，新野县人民法院作出（2012）新行初字第108号行政判决书，驳回本案案外人张某甲、马某、张某乙的诉讼请求。三案外人不服新野法院判决上诉至南阳市中院，南阳中院作出（2012）南行终字第117号行政判决书，撤销新野县人民法院（2012）新行初字第108号行政判决，撤销唐河县人民政府于2012年3月28日为张某颁发的唐临国用（2012）第0001号国有土地使用证。2014年5月18日，原告张某书面申请被告办理土地使用证，被告2014年5月26日作出告知通知书，土地权属有争议，待争议解决后再予以登记发证。2014年7月3日，原告向被告递交土地权属争议处理申请书，被告于2014年8月5日作出告知通知书，通知原告张某，被告已作出唐政（2014）6号文，责成滨河街道办事处等单位依法处理。待滨河街道办事处作出处理决定后，如不服，可按照有关法律法规再申请行政复议。原告张某不服（2012）南行终字第117号行政判决，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2015年4月16日作出（2015）豫法行申字第00082号行政裁定书，指令南阳市中级人民法院另行组成合议庭进行再审。南阳市中级人民法院于2015年9月21日作出（2015）南行再终字第00004号行政判决书，维持（2012）南行终字第117号行政判决书。原告认为被告受理其办证申请，确不履行法定职责，遂于2015年10月15日，向本院提起行政诉讼，请求判决被告履行法定职责，为原告颁发正式的国有土地使用证。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”被告唐河县人民政府对本辖区内土地登记依法享有职权，是被告的法定职责。原告已经依照法律规定向被告提交了办证申请及材料，被告收到后未履行法定职责，仅告知原告该宗土地存在权属争议，不予受理。原告张某通过招拍挂方式合法取得土地使用权，并缴纳了相应的土地出让金及税费，取得了临时土地使用证。虽然该临时土地证经法院司法程序被予以撤销，认定原告的土地存在争议。但随后原告向被告提出了土地权属争议处理申请，被告也未在法定期限内予以履行，只是下发了唐政（2014）6号文，由滨河街道办事处全权负责解决所涉及的具体纠纷问题。但该文仅是对原告张某的信访事项，由被告协调相关部门解决，而不是针对原告提出的土地权属争议处理申请下发的文件。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”被告唐政（2014）6号文中责令滨河街道办事处全权负责解决，滨河街道办事处是否享有土地管理法第十六条处理土地所有权争议的职权，被告也未能提供相应证据予以证实。综上，被告对于原告的申请怠于履行法定职责。原告通过招拍挂方式合法取得土地，虽经司法程序后认定存在部分争议，被告基于生效判决的羁束无法为原告办理土地使用证，也于法有据。本次诉讼中，本着解决行政争议目的，原告张某申请对其通过招拍挂方式取得的土地中无争议部分先行颁发土地使用证，被告也予以认可，本院认为并无不当，也符合《行政诉讼法》解决行政争议的立法目的，被告应当对扣除与三案外人存在争议的147.5平方米原告合法取得的土地使用权颁发土地使用证。对与案外人存在争议的部分，原告另行通过其他途径予以解决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第七十二条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：
责令被告唐河县人民政府于本判决生效后二十日内对原告张某取得土地使用权中无争议部分颁发土地使用权证的申请，作出具体行政行为，履行法定职责。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，并预交上诉费50元，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 王忠义
审 判 员 马 凯
人民陪审员 张保明
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 葛帅良