黑龙江省黑河市爱辉区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）爱行初字第7号
原告王亚军，女，1955年6月15日出生，汉族，无职业。
委托代理人曲丽玮，黑河市法律服务所法律工作者。
被告黑河市地方社会保险事业管理局。
法定代表人王宝华，职务局长。
委托代理人徐长春，黑龙江剑桥律师事务所律师。
原告王亚军诉被告黑河市地方社会保险事业管理局要求履行先行支付工伤保险待遇一案，于2015年4月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月27日公开开庭审理了本案。原告王亚军、委托代理人曲丽玮，被告委托代理人徐长春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黑河市地方社会保险事业管理局于2015年4月8日作出了《关于王亚军申请垫付其爱人黑河璇玑公司职工于立海工亡待遇的答复》，认定：“你申请黑河市地方社保局为你爱人垫付工亡待遇的相关材料收悉，由于你爱人生前所在公司未在黑河市地方社保局参加工伤保险，按现行工伤保险有关政策不能在我处领取工亡待遇，申请垫付工亡待遇问题，我局也未收到上级部门相关文件，没有明确要求，无法操作执行，待以后接到相关文件时，再按要求办理。”
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的法律依据：黑龙江省人力资源和社会保障厅黑人发（2013）26号文件，关于转发《人力资源与社会保障部关于执行﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》的通知。
原告诉称，原告系于立海妻子。2012年12月3日于立海在黑河市璇玑经贸有限公司值班过程中突发疾病死亡，并于2013年8月20日被依法认定为工亡。2013年11月20日黑河市仲裁委作出了黑市劳人仲字（2013）57号仲裁裁决书，裁决黑河市璇玑经贸有限公司向原告支付一次性工亡补助金436，200.00元，丧葬费16，751.40元，供养亲属抚恤金151，200.00元，合计604，151.40元。裁决生效后，原告向法院申请了强制执行，但因黑河市璇玑经贸有限公司确无可供执行的财产，爱辉区法院作出了（2014）爱法执字第62号执行裁定书，中止了对本案的执行。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项规定：“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止文书的”，职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。根据该规定，原告向被告提出了书面申请，申请由被告先行支付工伤待遇补偿款合计人民币604，151.10元，但被告以于立海没有参保，工亡待遇补助款支付没有相关文件，无法操作执行为由推拖，所以诉至法院，请求判令被告：1、撤销2015年4月8日被告作出的关于王亚军申请垫付其爱人于立海工亡待遇的答复。2、判令被告先行向原告支付于立海工亡补助金人民币436，200.00元，丧葬费16，751.45元，供养亲属抚恤金151，200.00元合计人民币604，151.4元。3、案件受理费、送达费由被告承担。
原告有向法庭提交如下证据，证实自己的观点：
证据一、黑河市人社局工伤认定决定书1份、黑河市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书1份，证明于立海工亡的事实认定情况。经质证，被告无异议。
证据二、黑河市爱辉区法院（2014）爱法执字第61号执行裁定书1份，认定黑河市璇玑经贸有限公司确无财产可供执行，法院中止黑市劳人仲字（2013）第57号仲裁裁决书的执行。经质证，被告无异议。
证据三、原告向被告先行支付申请书及答复，证明原告曾主张过权利。经质证，被告无异议。
被告辩称，我们不给原告先行支付的原因是没有可操作的依据。我们咨询了上级机关也找到了全国是否有这种先例，没有找到，所以我们不知道怎么执行。被告认可于立海工亡事实及原告诉讼所适依据的法律。关于原告起诉要求一次性先行支付的项目中，按照《人力资源与社会保障部关于执行﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》的通知的文件要求，供养亲属抚恤金是按月给付的，不适合一次性支付。
被告未向法庭提交证据。
审理查明如下事实：原告的丈夫于立海原系黑河市璇玑经贸有限公司员工。2012年12月3日于立海在黑河市璇玑经贸有限公司值班过程中突发疾病死亡。2013年8月20日于立海被黑河市人力资源和社会保障局依法认定为工亡。2013年11月20日黑河市劳动人事争议仲裁委员会作出了黑市劳人仲字（2013）第57号仲裁裁决书，裁决黑河市璇玑经贸有限公司向原告支付一次性工亡补助金436，200.00元，丧葬费16，751.40元，供养亲属抚恤金151，200.00元，合计604，151.40元。裁决生效后，原告向我院申请强制执行，后因黑河市璇玑经贸有限公司确无可供执行的财产，我院依法作出了（2014）爱法执字第62号执行裁定书中止了仲裁裁决书的执行。原告依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项规定：“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止文书的”职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇，要求被告先行支付工伤保险待遇合计人民币604，151.10元。被告认为于立海生前所在公司未在黑河市地方社保局参加工伤保险，按现行工伤保险有关政策不能在我处领取工亡待遇，申请垫付工亡待遇问题未收到上级部门相关文件，没有明确要求，无法操作执行，待以后接到相关文件时，再按要求办理。原告不服此答复，诉至法院，要求判令被告：1、撤销2015年4月8日被告作出的关于王亚军申请垫付其爱人于立海工亡待遇的答复。2、判令被告先行向原告支付于立海工亡补助金人民币436，200.00元，丧葬费16，751.45元，供养亲属抚恤金151，200.00元，合计人民币604，151.4元。3、案件受理费、送达费由被告承担。在庭审中被告以于立海没有参保，工亡待遇补助款支付没有相关文件，无法操作执行为由不同意先行支付工亡补助金。
本院认为，被告黑河市地方社会保险事业管理局依法设立的社会保险经办机构，履行先行支付工伤保险待遇是其法定职责。工伤保险制度是国家为了分散企业经营风险，保障劳动者合法权益而设并强制推行。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：职工用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第三项规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当积极采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的。”因此，原告要求被告履行先行支付工伤保险待遇的请求符合法律规定。被告以先行支付没有可操作的依据为由不履行先行支付的辩解本院不予采纳。关于供养亲属抚恤金分期给付问题，工亡者供养亲属可选择一次性给付，结合本案实际被告应一次性给付供养亲属抚恤金，被告辩解不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第三项规定，判决如下：
被告黑河市地方社会保险事业管理局于本判决发生法律效力后5日内向原告王亚军履行先行支付于立海工亡补助金人民币436，200.00元、丧葬费16，751.4元、供养亲属抚恤金151，200.00元，合计人民币604，151.4元的工伤保险待遇。
案件受理费50.00元，邮寄送达费50.00元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 吴勇刚
审 判 员 田立东
人民陪审员 尤广鹏
二〇一五年七月二十日
书 记 员 孙 可