辽宁省葫芦岛市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）辽14民再10号
上诉人（原审原告）：葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心。住所地：辽宁省葫芦岛市连山区。
法定代表人：张春季，该公司经理。
委托诉讼代理人：曲秉昆，辽宁兴连律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：刘海铎，男，1958年11月11日出生，汉族，农民，住辽宁省葫芦岛市连山区。
委托诉讼代理人：毛焕斌，男，1958年7月1日出生，汉族，法律工作者，住辽宁省葫芦岛市龙港区。
上诉人葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心与被上诉人刘海铎劳动争议纠纷一案，连山区人民法院于2016年8月1日作出（2016）辽1402民初444号民事判决。该判决发生法律效力后，刘海铎不服，向本院申请再审，本院于2017年4月24日作出（2017）辽14民申45号民事裁定，由本院提审本案后，本案发回连山区人民法院再审。连山区人民法院作出（2017）辽1402民再38号民事裁定，葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心不服，上诉至本院。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心委托诉讼代理人曲秉昆，被上诉人刘海铎及委托诉讼代理人毛焕斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心上诉称，上诉人单位成立于2005年10月8日，因受政府政策性调整，2006年7月14日与葫芦岛市连山钼业有限公司合资注册成立辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司，后被上诉人一直在该公司工作。自被上诉人为辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司工作后，双方之间已不存在事实劳动关系，对于其后被上诉人与新单位之间因劳动合同关系所引发的劳动争议纠纷案件，因上诉人不是用人单位，不是案件适格主体，不应承担经济补偿金给付之责。此外，对于被上诉人2006年7月14日之前的经济补偿，依据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，其在2016年申请劳动仲裁，已超过一年的仲裁申请时效期间。
原告葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心向连山区人民法院起诉称，原被告之间劳动争议一案，葫芦岛市连山区劳动人事争议仲裁委员会于2016年1月21日作出葫连劳人仲字第【2015】41号仲裁，现原告对该裁决不服，特依据《劳动争议调解仲裁法》第十五条之规定向法院提起诉讼。原告单位成立于2005年10月8日，因受政府政策性调整，2006年7月14日与葫芦岛市连山钼业有限公司合资注册成立辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司，后被告一直在该公司工作。自被告为辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司工作后，原被告之间已不存在事实劳动关系，对于其后被告与新单位之间因劳动合同关系所引发的劳动争议纠纷案件，因原告不是用人单位，不是案件适格主体，不应承担经济补偿金给付之责。此外，对于被告2006年7月14日之前的经济补偿，依据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，原告在2016年申请劳动仲裁，已超过一年的仲裁申请时效期间。综上，请法院认定原被告不存在事实劳动关系，原告不向被告支付经济补偿金，全部费用由被告承担。
被告刘海铎辩称，一、被告参加工作时，工作单位葫芦岛市连山区选矿厂隶属钢屯镇经济委员会，并与该厂设立了劳动关系。2005年10月葫芦岛市连山区钢屯镇经济委员会全额出资成立了葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心，系辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司的股东。二、2015年葫芦岛市连山区劳动人事争议仲裁委员会作出的葫连劳人仲裁字15号、（2015）葫连劳人仲案字41号仲裁书认定由原告支付经济补偿金。三、2015年11月16日连山区人民法院作出的（2015）连民一初字00478号民事判决书认定了与原告设立了劳动关系，至今没有变更。综上所述，原告主张不存在劳动关系没有法律依据，严重的侵害了被告的合法权益，更是违背了《劳动合同法》第47条、97条之规定，违反了《违反和解除劳动合同经济补偿办法的通知》（劳部法（1994）第481号）第5、11、13条之规定，依法驳回原告诉讼请求。执行葫连劳人仲裁字（2015）仲裁，请求连山区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
连山区人民法院（2016）辽1402民初444号民事判决查明，锦西钼选厂成立于1985年7月17日，于1994年12月6日年更名为葫芦岛市钼选厂，系集体所有制企业法人。被告刘海铎于1985年在葫芦岛市钼选厂参加工作，双方未签订书面劳动合同。2005年9月26日，经葫芦岛市连山区钢屯镇经济委员会决定，将其下属包括葫芦岛市钼选厂在内的16家集体企业经过清产核资后以净资产14639万元投入到葫芦岛市连山区钢屯镇钼业加工中心作为注册资本，设立葫芦岛市连山区钢屯镇钼业加工中心。葫芦岛市连山区钢屯镇钼业加工中心又以包括葫芦岛市钼选厂在内的八家企业的全部实物资产（包括所占土地）与葫芦岛市连山区钢屯镇钼业有限公司共同出资于2006年7月14日设立葫芦岛市连山区钼业选矿有限公司。2007年11月29日葫芦岛市连山区钼业选矿有限公司变更为辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司。葫芦岛市钼选厂于2010年2月25日被工商行政管理部门吊销营业执照。在此期间，被告刘海铎持续在葫芦岛市钼选厂工作。2014年12月因辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司经营性停产，告知被告刘海铎放假并停发工资。2016年1月19日刘海铎向葫芦岛市连山区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，葫芦岛市连山区劳动人事争议仲裁委员会于2016年1月21日作出葫连劳人仲案字（2015）41仲裁书，支持了申请人要求给付经济补偿金的请求，裁决一、申请人刘海铎与被申请人辽宁连山区钢屯钼业加工中心及第三人辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司解除劳动关系；二、被申请人葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心支付给申请人刘海铎1995年1月至2006年12月31日期间的经济补偿金22000元。三、第三人辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司支付给申请人刘海铎2007年1月1日至2014年11月期间经济补偿金16000元。
该判决认为，被告刘海铎于1985年在葫芦岛市钼选厂工作，双方虽未签订书面劳动合同，但刘海铎与葫芦岛市钼选厂间已自愿形成劳动关系，双方建立的劳动关系未约定期限，又已超过10年，应视为双方存在无固定期限劳动合同关系。葫芦岛市连山区钢屯镇经济委员会整合葫芦岛市钼选厂等多家企业成立葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心，葫芦岛市钼选厂已隶属于葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心。葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心又以包括葫芦岛市钼选厂在内的八家企业包括土地在内的全部净资产作为投资设立辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司，虽葫芦岛市钼选厂在工商管理部门仍登记为企业法人，但经营范围为仅供清理本企业债权债务使用（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。至此，被告刘海铎持续在原工作场所、工作岗位工作，只是劳动合同主体变更为新的用人单位，属非因本人原因从原用人单位被安排到新的用人单位。现辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司仅属经营性停产，而刘海铎未经合法程序，径行要求与原告解除劳动合同，支付经济补偿金，缺乏法律依据，不予支持。待刘海铎与辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司解除劳动关系时，其工作年限可自1985年起连续计算。据此，为维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》第十七条、第二十条、第三十一条、《中华人民共和国劳动法解释》第十七条、《中华人民共和国劳动法解释（四）》第五条、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第三十七条之规定，判决：原告葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心不承担被告刘海铎经济补偿金。案件受理费10元，由被告承担。
本案经本院提审后发回重审，连山区人民法院作出（2017）辽1402民再38号民事裁定，该裁定查明2005年9月26日，经葫芦岛市连山区钢屯镇经济委员会决定，将其下属包括葫芦岛市钼选厂在内的16家集体企业经过清产核资后以净资产14639万元投入到葫芦岛市连山区钢屯镇钼业加工中心作为注册资本，设立葫芦岛市连山区钢屯镇钼业加工中心。葫芦岛市连山区钢屯镇钼业加工中心又以包括葫芦岛市钼选厂在内的八家企业的全部实物资产（包括所占土地）与葫芦岛市连山区钢屯镇钼业有限公司共同出资于2006年7月14日设立葫芦岛市连山区钼业选矿有限公司。2007年11月29日葫芦岛市连山区钼业选矿有限公司变更为辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司。葫芦岛市钼选厂于2010年2月25日被工商行政管理部门吊销营业执照。其改制文件有：1、2005年10月20日葫芦岛市连山区人民政府办公室的“会议纪要”第26期；2、钢屯镇政府关于将钢屯中学一钼矿三坑口等十五个钼矿坑口并入钢屯钼业加工中心的决定。另阅卷查明：本院（2015）连民一初字00478号民事判决书（原告辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司与被告刘海铎、第三人辽宁连山钼业（集团）兰家沟采矿有限公司劳动争议纠纷一案）中认定的事实载明：葫芦岛市钢屯钼业加工中心于2005年10月8日成立，系集体所有制独立企业法人单位，企业正常营业。其下属部门包括八家企业即：葫芦岛市钼选厂、葫芦岛市连山区钢屯选矿厂、葫芦岛市金鑫选矿厂、葫芦岛市钼冶化工厂、葫芦岛市浮选厂、葫芦岛市综合选矿厂、葫芦岛市联合选矿厂、葫芦岛市连山区钢屯中学选矿厂。辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司于2006年7月14日成立。该公司由葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心及葫芦岛市连山钼业有限公司两个股东合资注册成立。其中葫芦岛市连山区钼业加工中心以实物出资（其下属的八家企业资产）占出资比例的70%，葫芦岛市连山钼业有限公司以货币出资，出资比例30%。
该裁定认为，本案是由于企业改制中遗留的劳动争议案件，本案所涉及的改制，证据表明是在政府主导下进行的企业改制，原审被告劳动关系的归属是改制中政府和企业应统筹考虑和做出安排的事宜，不是人民法院的受案范围。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。本案不属于人民法院的受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款（三）项、第二款，《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条的规定，裁定：驳回原告葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心的起诉。
本院二审与连山区人民法院（2017）辽1402民再38号民事裁定查明事实基本一致。
本院认为，2006年7月14日，葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心与葫芦岛市连山钼业有限公司合资注册成立辽宁连山钼业（集团）选矿有限公司，此次改制系政府主导下进行，刘海铎劳动关系的归属是企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条、第二百零七条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持连山区人民法院（2017）辽1402民再38号民事裁定。
审判长 于 洋
审判员 王嘉莉
审判员 侯秀菲
二〇一八年二月二十六日
书记员 刘佳欣
本裁定书援引的相关法律条款：
一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
二、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。