河南省鹿邑县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鹿行初字第26号
原告王学灵，村民�
委托代理人马磊，淮阳县“148”法律服务所法律工作者。
被告淮阳县郑集乡人民政府。
住所地：淮阳县郑集乡郑集行政村。
法定代表人杨番，该乡乡长。
委托代理人陈广东，淮阳县司法局郑集司法所工作人员。
委托代理人董文中，淮阳县国土资源管理局郑集国土资源管理所工作人员。
被告淮阳县人民政府。
住所地：淮阳县羲皇大道中段。法定代表人王毅，该县代县长。
委托代理人孔君，淮阳县人民政府法制办主任。
委托代理人于学光，河南旺庆律师事务所律师，淮阳县人民政府法律顾问。
第三人王学周。
原告王学灵不服被告淮阳县郑集乡人民政府土地行政裁决及被告淮阳县人民政府行政复议决定，于2015年11月11日诉讼来院，本院于当日受理后，于2015年11月15日向被告淮阳县郑集乡人民政府及被告淮阳县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月24日公开开庭进行了审理。原告王学灵委托代理人马磊，被告淮阳县郑集乡人民政府委托代理人陈广东，被告淮阳县人民政府委托代理人孔君、于学光，第三人王学周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告淮阳县郑集乡人民政府于2015年6月10日作出的郑政（2015）27号土地权属争议案件行政处理决定书的主要内容为：经查，双方所争议的土地位于郑集乡赵刘行政村巴寨一组西头，呈不规则四边形，东临大路，边长13.4米，南邻王朝堂，边长13.5米，西邻王学灵宅基，边长13.75米，北邻生产道，边长12.85米。1998年土地调整分包后，郑集乡赵刘行政村巴寨一组将剩余的三处不规则的宅基地以每年每处30元的价格分别承包给王学灵、王廷祥、王兴良各一处。2014年10月份经村委会和群众代表研究，同意收回他们三人承包的三处宅基，分别分配给三个年满18周岁的王学林、王廷现、王廷政（王学周系王廷政之子）各一处。但王学灵拒不交出该处宅基地给王学周使用，双方发生纠纷，王学周申请淮阳县郑集乡人民政府确定该土地使用权，乡政府认为，双方争议的土地是郑集乡赵刘行政村巴寨一组的集体土地，经村委研究、群众代表同意分给申请人王学周使用。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第九条、第十六条，《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关法律法规，决定如下：双方争议的土地位于郑集乡赵刘行政村巴寨一组西头，呈不规则四边形，东临大路，边长13.4米，南邻王朝堂，边长13.5米，西邻王学灵宅基，边长13.75米，北邻生产道，边长12.85米。所有权属淮阳县郑集乡赵刘�政村巴寨一组，使用权属于王学周，任何单位和个人不得侵占。被告淮阳县郑集乡人民政府在法定期限内向法庭提交的主要证据材料有：1、王兴民的调查笔录；2、王学周的询问笔录；3、王兴更的询问笔录；4、王学灵的询问笔录；5、王朝付的询问笔录；6、2014年10月2日王学中、王廷仲等人收回宅基地说明；7、赵刘村委会证明；8、现场勘查图；9、王学周确权申请书；10、受理通知书；11、王学灵的答辩通知书；12、土地权属争议案件行政案件审批表；13、调解笔录；14、送达手续。证明目的是被告作出该具体行政行为事实清楚，程序合法。
被告淮阳县人民政府于2015年10月13日作出的淮政复决字（2015）25号行政复议决定书维持了淮阳县郑集乡人民政府作出的郑政（2015）27号土地权属争议案件行政处理决定。被告淮阳县人民政府在法定期限内向庭提交的主要证据材料有：1、王学灵行政复议申请书及相关身份证明；2、郑政（2015）27号文件；3、送达回证两份；4答辩状两份；5、复议决定书；6、送达手续三份。证明目的是被告作出该具体行政行为程序合法。
原告诉称：争执地已发包原告18年之久，不经再行承包行政村无权再行分割，第三人王学周未成家，无权申请宅基，请求依法撤销被告淮阳县郑集乡人民政府作出的郑政（2015）27号土地权属争议案件行政处理决定和被告淮阳县人民政府作出的淮政复决字（2015）25号行政复议决定。原告向法庭提交的证据材料为王辉、王廷明等人联合出具的证明，证明目的是争议地为郑集乡巴寨村一组的机动地，王学周不符合申请条件。
被告淮阳县郑集乡人民政府辩称，1998年，依照法律及政策规定进行了土地调整，并对宅基地进行了规划，2014年，经村民会议讨论将原承包�原告的该争执地调整给第三人，被告作出被诉具体行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。
被告淮阳县人民政府辩称，被告淮阳县郑集乡人民政府作出的郑政（2015）27号土地权属争议案件行政处理决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，被告淮阳县人民政府作出该复议决定，程序合法，请求依法予以维持。
第三人述称，争执地为村集体调整土地后剩余的宅基地，村民组原来以每年30元的价格让原告管理，2014年10月，经村民代表讨论将争执地分配给了第三人，而原告不愿将争执地交给第三人使用。被告淮阳县郑集乡人民政府作出的郑政（2015）27号土地权属争议案件行政处理决定和被告淮阳县人民政府于作出的淮政复决字（2015）25号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下认证：一、被告淮阳县郑集乡人民政府提供的王兴民的调查笔录、王学周的询问笔录、王兴更的询问笔录、王学灵的询问笔录、王朝付的询问笔录、赵刘村委会证明，能够相互印证，现场勘查图，各方当事人均无异议，上述证据，本院予以采信，可以作为本案认定事实的依据；被告提供的2014年10月2号王学中、王廷仲等人收回宅基地说明，原告有异议，称系一人所写，不能作为证据使用，原告异议理由成立，本院对该证据不予采信。二、被告淮阳县郑集乡人民政府及被告淮阳县人民政府提供的程序方面证据，各方当事人均无异议，本院予以采信。三、原告提供的王辉、王廷明等人联合出具的证明因没有相关证据相印证，且称王学周不符合宅基申请条件与实际情况不符，本院不予采信，不能作为本案认定事实的依据。
经审理查明：争执地位于淮阳县郑集乡赵刘行政村巴寨一组西头，呈不规则四边形，东临大路，边长13.4米，南邻王朝堂，边长13.5米，西邻王学灵宅基，边长13.75米，北邻生产道，边长12.85米，面积176.8平方米。1998年土地调整分包后，郑集乡赵刘行政村巴寨一组将争执地以每年30元的价格承包给原告，没有签订书面合同，也没有约定承租期限。庭审中，原告称承租费用交至2014年，被告称交至2013年，双方均未提供证据加以证实。2014年10月份，村民组将争执地分配给第三人王学周作为宅基地使用，但王学灵拒不交出该处宅基地给王学周，双方发生纠纷，王学周申请淮阳县郑集乡人民政府确定该土地使用权，被告淮阳县郑集乡人民政府作出郑政（2015）27号土地权属争议案件行政处理决定，确定争执地土地使用权属于第三人王学周，原告不服，向被告淮阳县人民政府�请复议，被告淮阳县人民政府作出淮政复决字（2015）25号行政复议决定书，维持了淮阳县郑集乡人民政府作出的郑政（2015）27号土地权属争议案件行政处理决定。原告不服，诉讼来院。
本院认为：《河南省实施《土地管理法》办法》第五十三条第二款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积按下列标准执行：（一）城镇郊区和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地区，每户用地不得超过一百三十四平方米；（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米；（三）山区、丘陵区每户用地不得超过二百平方米，占用耕地的适用本款（一）、（二）项的规定”。作为平原地区，被告淮阳县郑集乡人民政府应根据该款第二项规定作出处理，而被告淮阳县郑集乡人民政府作出的郑政（2015）27号土地权属争�案件行政处理决定，将面积为176.8平方米的争执地作为宅基地确定给第三人使用，明显违反上述规定。因此，被告淮阳县郑集乡人民政府作出的郑政（2015）27号土地权属争议案件行政处理决定，虽然认定事实基本清楚，程序合法，但适用法律、法规错误。被告淮阳县人民政府于2015年10月13日作出的淮政复决字（2015）25号行政复议决定亦属适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告淮阳县郑集乡人民政府于2015年6月10日作出的郑政（2015）27号土地权属争议案件行政处理决定；
二、撤销被告淮阳县人民政府于2015年10月13日作出的淮政复决字（2015）25号行政复议决定；
三、限被告淮阳县郑集乡人民政府于本判决生效后六十日内重新做出新的行政行为。
案件受理费50元，由被告淮阳县郑集乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 孙现义
审判员 陈 熙
审判员 张玉东
二〇一六年三月八日
书记员 赵 兵