山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）济行初字第802号原告赵百平等12人，身份情况附后。原告暨诉讼代表人赵百平，男，1957年9月18日出生，汉族，住济南市。原告暨诉讼代表人赵百源，男，1963年7月20日出生，汉族，住济南市。原告暨诉讼代表人赵百长，男，1961年6月11日出生，汉族，住济南市。原告暨诉讼代表人赵世茂，男，1956年8月3日出生，汉族，住济南市。委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。被告济南市长清区人民政府，住所地济南市。法定代表人张洪武，区长。委托代理人ＸＸ群，济南市长清区人民政府工作人员。委托代理人张百胜，山东从德律师事务所律师。第三人国网山东济南市长清区供电公司，住所地济南市。法定代表人李树海，总经理。委托代理人臧俊怡，山东睿扬律师事务所律师。原告赵百平等12人因认为被告济南市长清区人民政府（简称长清区政府）的下设机构济南市长清区安全生产委员会作出的《关于对大小范村施工现场进行停电的通知》违法，于2015年12月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告长清区政府及第三人国网山东济南市长清区供电公司（简称长清区供电公司）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月8日公开开庭审理了本案，原告暨诉讼代表人赵百平、赵百源、赵百长、赵世茂及其委托代理人周涛，被告长清区政府的委托代理人ＸＸ群、张百胜，第三人长清区供电公司的委托代理人臧俊怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵百平等12人诉称，原告系济南市长清区平安街道小范村村民，在该村合法拥有房屋。因济南市长清区济南轨道交通R1线项目建设，原告的房屋及所在土地被纳入征收范围。2015年10月9日，济南市长清区安全生产委员会向长清区供电公司、长清区济南轨道交通R1线建设指挥部作出对济南市长清区平安街道小范村停电的通知。2015年10月15日起，原告的房屋被停止供电。原告的房屋无法正常居住，生产生活受到严重影响，合法权益受到侵害。原告认为，济南市长清区安全委员会作为被告长清区政府的下设机构，不具备独立的诉讼主体资格，其作出的停电通知行为应由被告长清区政府承担法律责任。被告以拆迁过程中存在安全隐患为借口，实则是以逼迫原告尽快搬迁为目的，滥用行政职权，对原告的房屋停止供电，严重违反法律法规的相关规定。原告为维护自身合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告于2015年10月9日作出的《关于对大小范村施工现场进行停电的通知》行政行为违法；2、判令被告立即通知第三人长清区供电公司恢复对原告上述房屋的供电；3、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据有：1、原告的身份证复印件；2、原告张绍泉、赵世俊二人的宅基地使用权证明材料和其他十名原告的房屋所有权证。上述两组证据用以证明原告在小范村集体土地范围内拥有合法的房屋；3、《关于对大小范村施工现场进行停电的通知》复印件；4、济南市长清区人民政府网站页面截图，显示内容为济南市长清区人民政府办公室关于调整充实济南市长清区安全生产委员会及其办公室成员的通知，发布时间是2015年1月20日，证明被告长清区政府是设立济南市长清区安全生产委员会的行政机关，为本案的适格被告。被告长清区政府答辩称，原告认为济南市长清区安全生产委员会是长清区政府下设机构，故将被告诉至法院。经查，济南市长清区安全生产委员会系由原长清县安全生产委员会更名而来，而原长清县安全生产委员会是由原中共长清县委员会于1976年8月10日设立的，因此，长清区政府不是本案适格被告，原告所诉依法应予驳回。被告庭审中向本院提交的证据有：1、济南市长清区机构编制委员会出具的证明一份，证明长清区政府序列部门中不存在济南市长清区安全生产委员会这一机构；2、赵百长、赵百源以外的十名原告签订的拆迁安置补偿协议及空房验收单，证明本案不具备向原告恢复供电的可能。第三人长清区供电公司称，第三人不是行政行为的主体，仅是按照济南市长清区安全生产委员会的通知对其实施的停电措施予以配合，现在小范村的大部分房屋都已经拆迁，包括变压器等都予以拆除，无法再恢复供电。第三人庭审中向本院提交《关于对大小范村施工现场进行停电的通知》1份，证明第三人于2015年10月9日收到了济南市长清区安全生产委员会的通知并且安排相应部门进行了配合。经庭审质证，本院对证据的分析认定如下：被告长清区政府对原告提交的证据1、证据2的真实性无异议，对证据3、证据4的真实性不予认可；第三人长清区供电公司对原告提交的证据1、证据2、证据4不发表质证意见，对证据3的真实性无异议。原告对被告提交证据不予认可；第三人对被告提交的证据1不发表质证意见，对证据2的真实性无异议。原、被告对第三人提交证据的真实性均无异议。本院认为，原告及第三人提交的证据具有真实性、关联性、合法性，应予采信。被告提交证据超出了答辩期，原告明确提出异议，因此，本院不予采信。经审理查明，原告赵百平等12人系济南市长清区平安街道小范村村民，在该村建有房屋并居住。2015年10月9日，济南市长清区安全生产委员会向长清区供电公司、长清区济南轨道交通R1线建设指挥部作出《关于对大小范村施工现场进行停电的通知》，内容为：“接长清区济南轨道交通R1线建设指挥部‘关于轨道交通大小范村拆迁过程中存在供电安全隐患的报告’后，经研究，为保障施工安全，决定对该区域实施停电措施，特请区供电公司予以配合。长清区济南轨道交通R1线建设指挥部要提前24小时通知该区域的村民委员会，以便通知相关用户做好相应准备”。此后，原告的房屋被停止供电，原告因此诉至本院。另查明，原告中除赵百源以外的其他人均认可在小范村居住的房屋现已拆除。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告”。本案中，被告长清区政府虽辩称济南市长清区安全生产委员会系由原长清县安全生产委员会更名而来，而原长清县安全生产委员会是由原中共长清县委员会于1976年8月10日设立的，但并未提交原长清县安全生产委员会更名为济南市长清区安全生产委员会的证据，长清区政府部门序列中虽没有济南市长清区安全生产委员会的编制但不能以此否定该机构的存在，且根据原告提交的长清区政府网站页面截图显示济南市长清区安全生产委员会及其办公室的组成成员均由被告长清区政府予以确定，因此，被告应当对济南市长清区安全生产委员会作出的行政行为承担相应的法律后果。原告因不服济南市长清区安全生产委员会于2015年10月9日作出的《关于对大小范村施工现场进行停电的通知》，以长清区政府为被告提起本案诉讼，符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”被告长清区政府在本案中未提交证据证明2015年10月9日《关于对大小范村施工现场进行停电的通知》的合法性，依法应当撤销该通知行为。因绝大多数原告房屋已经拆除，第三人主张原告所在的小范村已经不具备向村民恢复供电的条件，本案对原告要求判令被告通知第三人恢复对原告房屋供电的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告济南市长清区人民政府下属机构济南市长清区安全生产委员会于2015年10月9日作出的《关于对大小范村施工现场进行停电的通知》；二、驳回原告赵百平等12人的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济南市长清区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙中华代理审判员  王 珂人民陪审员  张 忠二〇一六年八月十六日书 记 员  赵 莹附：原告身份情况原告赵百平，男，1957年9月18日出生，汉族，住济南市。原告赵世茂，男，1956年8月3日出生，汉族，住济南市。原告李德美，女，1974年11月2日出生，汉族，住济南市。原告赵世俊，男，1972年11月7日出生，汉族，住济南市。原告王光财，男，1954年11月1日出生，汉族，住济南市。原告赵世胜，男，1958年8月26日出生，汉族，住济南市。原告赵百长，男，1961年6月11日出生，汉族，住济南市。原告张绍泉，男，1961年6月11日出生，汉族，住济南市。原告张培宝，男，1984年10月21日出生，汉族，住济南市。原告赵百源，男，1963年7月20日出生，汉族，住济南市。原告赵百胜，男，1959年11月30日出生，汉族，住济南市。原告赵百祥，男，1963年1月8日出生，汉族，住济南市。