贵州省毕节市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）黔毕中刑初字第143号
公诉机关贵州省毕节市人民检察院。
被告人代某，男，1959年10月10日出生，汉族，贵州省大方县人，大学专科文化，捕前系纳雍县人民政府县长助理，住纳雍县雍熙镇农贸街工商所宿舍1单元4楼。因涉嫌犯滥用职权、受贿罪于2015年3月21日被刑事拘留，同年4月3日被逮捕。现羁押于金沙县看守所。
辩护人李嫣、翟军，贵州崇实律师事务所律师。
贵州省毕节市人民检察院以毕检公一刑诉（2015）100号起诉书指控被告人代某犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2015年8月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。贵州省毕节市人民检察院指派代理检察员石邦成、黄伦出庭支持公诉，被告人代某及其辩护人李嫣、翟军等到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省毕节市人民检察院指控，2010年8月，被告人代某在担任纳雍县人民政府县长助理、分管县移民局（现更名为水利水电工程移民局）工作期间，违反《贵州省大中型水电工程移民安置建设项目管理办法》规定，超越审批权限批示纳雍县百兴镇与移民局组织实施该镇7条移民安置便道维修工程，导致工程项目在没有项目设计文件、未报市（州、地）政府（行署）审批、省移民局备案的情况下，工程项目在实施过程中失去监管，造成百兴镇分管移民工作的副镇长谢某甲（另案）等人用虚假工程项目资料套取、贪污工程款93.6万元，致使国家利益遭受重大损失。1998年至2015年期间，代某利用担任纳雍县人民政府副县长、县长，分管农业、县移民局的职务之便，收受他人财物共计88.6万元，为他人谋取利益。具体事实如下：
一、滥用职权罪
2010年纳雍县在安排实施移民安置项目过程中，由于移民安置工程实施过程中对道路的毁坏比较严重，群众搬迁受到影响，贵州省移民局领导在纳雍县百兴镇调研时，同意追加7个片区道路及搬迁便道维修工程，后纳雍县移民局于2010年8月7日向县人民政府呈交了《关于请求实施黔中水利枢纽工程纳雍库区百兴镇片区道路及搬迁便道维修工程的请示》（纳移呈（2010）9号文件），请示在百兴镇实施道路及搬迁便道维修工程共计7个，规模总计18.30公里，单价8万元／KM，总投资146.4万元，代某作为分管移民局的县领导，违反《贵州省大中型水电工程移民安置建设项目管理办法》（黔移办发〈2005〉32号），未按照总投资在50万元以上的县和市（州、地）所属项目，项目设计文件经市（州、地）移民机构组织审查后，报市（州、地）政府（行署）审批，报省移民机构备案的要求，在其没有审批权限的情况下于同年8月15日在请示文件上签署了“同意移民局商百兴镇政府抓紧组织实施”的批示意见。据此，纳雍县移民局与百兴镇政府于同日签订了《黔中水利枢纽工程纳雍库区新建百兴镇片区道路及搬迁便道维修工程项目实施协议书》，谢某甲作为百兴镇分管移民安置工作的副镇长，代表百兴镇政府在协议上签字。
百兴镇政府与纳雍县移民局签订协议后，未按《贵州省大中型水电工程移民安置建设项目管理办法》及双方签订的协议书的约定组织项目实施，而是由谢某甲将部分工程承包给谢某乙进行施工，部分工程由谢某甲组织群众进行维修，部分工程完全没有维修。为了报出工程款，谢某甲安排谢某乙与百兴镇政府补签虚假的施工合同，安排谢某乙制作虚假的报账资料，在百兴镇财政分局、纳雍县移民局共报出141.6万元，扣除已支付的维修公路费用48万元，余款93.6万元被谢某甲等人贪污，致使国家移民财产遭受重大损失。
二、受贿罪
（一）纳雍县原矿管局职工汪某于1996年承包该县姑开茶场（现纳雍县贵茗茶业有限责任公司）进行经营，因汪某不善经营，姑开茶场连年亏损。1998年，汪某向中国农业银行纳雍县支行申请贷款90万元，请时任纳雍县分管大农业的副县长代某为其协调贷款事宜。经代某从中协调，汪某在中国农业银行纳雍县支行得到贷款90万元。之后，代某利用其分管纳雍县大农业工作的职务便利，为姑开茶场联系培训制茶技术人员，联系专家出谋划策，请专业人员为姑开茶场制作茶叶参加竞赛，请广告商为姑开茶场的“姑箐”品牌进行包装推广等；2001年左右代某作为纳雍县分管大农业的副县长，负责代表纳雍县争取到的国家财政部在贵州省实施的科技扶贫项目，并将该项目安排在姑开茶场实施，茶场为此获得150万元的无偿项目资金。在代某的支持和帮助下，姑开茶场扭亏为盈，2001年，汪某、代某相约到贵阳市小河区三江花园购买商铺，代某选中一个上下两层共计108平方米的商铺，价格人民币50余万元，汪某为代某支付了人民币50万元购房款，商铺购买后，代某将产权登记在其妻子孙玉梅名下。
（二）2011年，王某甲等人承建了纳雍县张家湾至后河寨公路工程和纳雍县水头上至陈家寨公路工程，因该两个工程未经规定的招投标程序，市移民局不组织验收，工程款迟迟不能结算，王某甲为此找到代某，请求帮忙组织县里验收，后代某代表县政府组织有关部门对工程进行了验收，工程款得以结算。为了感谢代某的帮助以及以后得到更多的移民工程，王某甲分别于2011年春节期间在代某家中送1万元，2012年春节期间在代某家中送1万元，2013年7月左右在代某家中送20万元，2014年7、8月份左右在代某家中送2万元给代某。以上代某共收受王某甲人民币共计24万元。
（三）2013年春节期间，纳雍县工程承包商谢某乙在承建移民安置工程龙滩安置点项目过程中，为了拉近与代某的关系及得到更多的移民工程，到代某家中送给代某人民币5万元。
（四）2010年，纳雍县百兴镇政府实施7个道路及搬迁便道维修工程，时任百兴镇副书记谢某甲仅将部分工程承包给谢某乙进行施工，部分工程由谢某甲组织群众进行维修，部分工程完全没有维修。为了感谢代某在移民安置工作上给予支持和帮助，谢某甲于2011年春节期间到代某家中送给代某人民币3万元；2012年春节期间在代某家楼下送给代某人民币3万元。以上代某共收受谢某甲人民币共计6万元。
（五）2009年，胡某承包了纳雍县老凹坝乡杨家寨滑坡移民安置工程，为了感谢代某没有为难该工程检查验收，胡某于2009年春节期间到代某家送给代某人民币3万元。
（六）2006年春节期间，纳雍县乐治镇乐治社区党支部书记陈某承建了老凹坝乡新山村的移民安置点工程，考虑到代某是纳雍县分管移民工作的领导，陈某到代某家中送了3000元人民币给他拜年。
（七）2002年，纳雍县供销社职工卢某承包了老凹坝乡的移民安置工程来建设，考虑到代某是纳雍县分管移民工作的领导，卢某于2008年春节期间到代某家中送了人民币3000元。
贵州省毕节市人民检察院针对上述指控事实，向本院移送了被告人代某的供述与辩解；证人谢某甲、王某甲、汪某等人的证言；毕节市人民检察院鉴定书；代某任职文件、水电移民安置相关规定、施工合同等证据。贵州省毕节市人民检察院认为，被告人代某在担任纳雍县人民政府副县长、县长助理期间，滥用职权致使国家移民安置项目资金遭受损失93.6万元；利用担任纳雍县人民政府副县长、县长助理的职务便利非法收受他人财物88.6万元，为他人谋取利益，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款之规定，构成滥用职权罪、受贿罪，提请依法判处。
被告人代某辩称收受汪某50万元系合伙利润。辩护人李嫣、翟军提出如下辩护意见：被告人不构成滥用职权罪；代某收受汪某50万元系合伙分红；代某收受谢某甲、谢某乙贿赂11万元系主动上缴，不属受贿；代某收受陈某、卢某二人6000元系礼金，不属受贿；代某具有自首情节，积极足额退赃，认罪态度好，请求从轻或减轻判处。
为证明其主张，辩护人在庭审中提交了2份书证：
1、纳雍县纪委关于代某到案的情况说明，用以证实代某具有自首情节。
2、《一九九八年二月十三日纳雍县县委书记赵英旭在中国共产党纳雍县第八次代表大会上的报告》用以证实代某系入股姑开茶场，符合该报告第五条“进一步加快非公有制经济发展步伐，鼓励行政人员、企业职工、科技人员以资金、技术和管理才能入股，并领取合法收入”的规定，代某收受汪某50万元属分红，系合法收入。
经审理查明，1998年至2015年期间，被告人代某利用担任纳雍县人民政府副县长、县长助理，分管农业、县移民局的职务便利，收受他人财物共计88.6万元，为他人谋取利益。另查明，案发前代某向纳雍县纪委上缴赃款人民币21万元，案发后代某家属向毕节市人民检察院上缴赃款人民币54万元，向本院上缴赃款人民币13.6万元，共计上缴人民币88.6万元。具体受贿犯罪事实如下：
一、纳雍县原矿管局职工汪某于1996年承包该县姑开茶场（现纳雍县贵茗茶业有限责任公司）进行经营，因汪某经营不善，姑开茶场连年亏损。1998年，汪某向中国农业银行纳雍县支行申请贷款90万元，请时任纳雍县分管大农业的副县长代某为其协调贷款事宜。经代某从中协调，汪某在中国农业银行纳雍县支行得到贷款90万元。随后，代某利用其分管纳雍县大农业工作的职务便利，为姑开茶场联系培训制茶技术人员，联系专家出谋划策，请专业人员为姑开茶场制作茶叶参加竞赛，请广告商为姑开茶场的“姑箐”品牌进行包装推广等；2001年左右，代某作为纳雍县分管大农业的副县长，代表纳雍县争取到的国家财政部在贵州省实施的科技扶贫项目，并将该项目安排在姑开茶场实施，茶场为此获得150万元的无偿项目资金。在代某的支持和帮助下，姑开茶场扭亏为盈。2001年2月，汪某、代某相约到贵阳市小河区三江花园购买商铺，代某选中一个108平方米的商铺，价格50余万元，汪某为代某支付了人民币50万元购房款，代某将该商铺产权登记在其妻子孙玉梅名下。
上述事实，有公诉机关出示，并经庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）书证
1、代某的户籍证明证实：代某，男，汉族，1959年10月10日出生，身份证号码，贵州省大方县人，住纳雍县雍熙镇县府街公园路144号。
2、代某1998年至今的任职文件。纳雍县人民政府文件（纳府发（1998）24号）证实代某1998年年担任副县长，分管农办、农业局、林业局、畜牧局、水电局、计划局、统计局、科技办、农调队、农机局、气象局、防雹办、供销社工作；纳雍县人民政府文件（纳府通（2002）1号）证实：2002年代某原分管工作（除发展计划局、林业局、畜牧局、农业服务中心外）不变，增加分管公安局、司法局；纳雍县人民政府文件（纳府通（2003）62号）证实：2003年7月12日经决定，代某协助刘茂高常务副县长工作；纳雍县人民政府文件（纳府通（2004）21号）、（2006）27号、（2007）1号、18号、（2008）45号、（2011）8号、（2012）36号、（2013）18号证实2004-2011年，代某人纳雍县县长助理，分管县移民局，2012年以后分管县水利水电工程移民局；纳雍县人民政府办公室关于成立黔中水利枢纽工程纳雍县纳雍库区淹没段公路复建工程领导小组的通知（纳府办（2011）348号）证实纳雍县成立黔中水利枢纽工程领导小组，组长代某。
3、代某于2015年3月20日书写的自书材料证实：收受汪某送的门面一个108㎡，价值五十万元。
4、商品房购销合同证实：代某妻子孙玉梅于2001年2月11日与贵阳经济技术开发区三江房地产开发有限公司签订的商品房买卖合同，购买三江小区5栋7号1-2层门面，面积108.93㎡，总金额是501186元。
（二）证人汪某证实：1996年，我从姑开乡政府承包领办云雾坡茶场，2002年茶场更名为纳雍县贵茗有限责任公司，我任公司法人代表、总经理。1998年年底，代某担任纳雍县副县长，分管纳雍县大农业工作。我们的茶场也是属于他的分管范围之内。1998年左右的时候，我找农行纳雍县支行的行长李从先贷款90万元。在一次吃饭时，李从先给代某讲农行已经支持了我90万元的资金。约2000年，国家财政部下了一个150万元左右的无偿财政科技项目资金。纳雍县当时的县领导及代某叫我到办公室里给我讲了这个事情，叫我把这个项目做好，后来这个项目就拿给了姑开茶场。另外，姑开茶场茶叶向全国市场推广期间，代某作为分管农业的县政府主要领导，也和我一起跑了浙江中国茶科所，和我一起联系姑开茶场“姑箐”品牌的包装等。
2001年5、6月份，代某到姑开乡街上我家里面来约我到贵阳市小河区三江小区看门面。代某看中一个108平方米的双层门面，单价每平方米4600多元，总价需要50多万元，代某问我能不能拿50万元支持他把门面买了。我就用我在纳雍县建设银行开设的个人账户为代某支付了50万元的购房款，当时是刷卡消费的，零头是代某自己支付的，代某购买了这个门面后用他妻子孙玉梅的名字办的手续。
我拿50万元给代某买门面是因为一方面代某当时是分管农业的领导，我的茶厂也属于他分管的范围，另一方面我和代某是多年的朋友，他开口不好拒绝。我给代某支付50万元购买门面后，代某没有给我任何的收条、借据等依据，直到现在也没有将钱退还给我，我和代某没有债权债务关系。
（三）被告人代某的供述与辩解。1998年以来，我担任纳雍县人民政府副县长，分管的是农业农村工作。在工作当中对姑开茶场的建设给予了大量的扶持和帮助。主要是帮汪某找纳雍县农行的行长李从先协调贷款90万元，还利用分管副县长的身份帮汪某请专家指导茶场建设，争取了150万扶贫项目（无偿的扶持），联系安排技术人员培训，创建姑开茶场的品牌，注册商标等。
后来姑开茶场的效益越来越好，在2001年前后，具体时间我记不清楚了，汪某在一个场合遇到我，他就约我到贵阳小河区三江花园去买门面，我们一起选了两个门面，一人一个。我以妻子孙玉梅的名字签的合同。合回签订后，汪某当时带了两张卡，汪某支付了50万元，由于钱不太够，我付了余款，太概1.5万元，具体金额我记不清楚了，大部分钱是汪某为我付的。这个门面后来装修、办手续等的费用是我支付的，门面至今都是我租给别人收取租金。他送门面给我的原因主要是感谢我给予他的支持和帮助，我不是纳雍县政府分管农业的副县长，汪某也不会送门面给我。我和汪某没有债权债务关系。
二、2011年，王某甲等人承建了纳雍县张家湾至后河寨公路工程和纳雍县水头上至陈家寨公路工程，因该两个工程未经规定的招投标程序，市移民局不组织验收，工程款不能结算，王某甲为此找到代某，请求帮忙组织县里验收，后代某代表县政府组织有关部门对工程进行了验收，工程款得以结算。为了感谢代某的帮助以及以后得到更多的移民工程，王某甲2011年春节期间在代某家中送1万元，2012年春节期间在代某家中送1万元，2013年7月左右在代某家中送20万元，2014年7、8月份左右在代某家中送2万元。以上代某共收受王某甲人民币共计24万元。
上述事实，有公诉机关出示，并经庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）书证：
1、纳雍县张家湾（天生桥）至后寨河（大地组）公路工程合同及工程财务资料、贵州国道公路有限公司对公账户查询证实：蔡某挂靠贵州国道公路有限公司与纳雍县水利水电工程移民局于2011年12月29日签订施工承包合同，2011年12月31日签订工程补充合同进行施工，代某在2012年9月20日的黔中水利枢纽工程纳雍专项复建项目
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纳雍县张家湾天生桥至大地组公路竣工验收认定书上签名，2012年11月7日贵州国道公路有限公司申请结算工程款182.500039万元，次日县移民局同意结算。2012年11月19日移民局支付通贵州国道公路有限公司建行52001453736050000365账号52.469527万元，该账号打款107.6059万元给过蔡某。
2、水头上至陈家寨公路工程合同及工程财务资料、贵州省交通工程有限公司贵州银行中北支行1121012050000013的账号查询证实：蔡某挂靠贵州省交通工程有限公司与纳雍县移民局于2011年12月31日签订合同，2012年7月8日签订补充合同。2013年5月23日竣工验收，竣工验收报告，代某在工程竣工验收结论上签字，2013年10月9日贵州省交通工程有限公司申请报账，2013年10月14日移民局结算，2015年1月14日支付33.72万元给贵州省交通工程有限公司贵州银行中北支行1121012050000013的账号，该账号于2013年10月18日打款88.089万元及20万、2013年12月31日打款30.8898万元给蔡某。
3、蔡某银行账户查询、王某丙银行账户查询证实：蔡某的账户上转出多笔金额给王某甲账户及王某乙账户，王某乙的账户转了一笔50万元给王某丙，王某丙的账户上转了多笔大笔金额给王某甲。
（二）证人证言：
1、证人王某甲证实：我在2011年以来一共送过4次钱给纳雍县县长助理代某，分别为1万元、1万元、2万元、20万元，一共是24万元。代某是纳雍县分管移民的县领导，我送钱给他是因为我们承建的百兴镇两条复建道路工程在代某的帮助下得以顺利验收，并报了帐，其次是为了维系好和代某的关系。我和代某没有债权债务关系。
2、证人王某乙证实：我在建设银行有一个定期账户，一个活期账户，两张银行卡，我姐姐王某甲曾经借我的建设银行卡使用过，我和蔡某及张习春没有债权债务关系。
3、证人王某丙证实：我和蔡某没有经济往来，只是我姐姐王某甲曾经拿我的身份证去开设账户，我的银行账户上体现的与蔡某之间的经济往来应该是王某甲与蔡某之间的经济往来。
4、证人蔡某证实：我承建的是纳雍县水头上至陈家寨组和张家湾至后寨河的两条复建公路，当时我是挂靠贵州交通工程有限公司承建水头上至陈家寨组复建公路，挂靠贵州国道公路工程有限公司承建张家湾至后寨河复建公路，承建这两条路的时候，王某甲也投资了一部分资金，并给以很多技术上的指导。涉及这两条复建道路的项目资金，我们把相关资料准备好以后，纳雍县移民局就把项目资金转入贵州交通工程有限公司和贵州国道公路工程有限公司的对公账户上，他们扣除管理费后，就把资金转到我的个人账户上，我又把部分资金转给王某甲，她提供给我的是王某乙和王某丙的账户，我当时把钱转到这两个人的账户上。
（三）被告人代某的供述与辩解。从2011年至2014年，我先后四次收受王某甲给予的现金24万元。第一次是在2011年春节期间，王某甲到我家来，拿了1万元给我拜年。第二次是在2012年春节期间，王某甲到我家来，拿1万元给我拜年。第三次是在2013年7月份，有一天王某甲到我家后，从她背的包里面拿了一个黑色的塑料袋出来，把塑料袋放在我家沙发上，讲感谢我的关心，跨桥至二道河的两条路（这两条路是张家湾镇的跨桥至二道河，百兴镇的水头上至陈家寨）已经验收结账了，来感谢我一下，把塑料袋放在沙发上就走了。王某甲走了以后我打开塑料袋来看。里面装了两坨钱，每坨有10扎，每扎1万元，全是100元票面的人民币，一共是20扎，共计20万元。第四次是在2014年7月左右，王某甲到我家里来，从她背的背包里拿了2扎100元票面的人民币出来，给我讲阳长镇的人行天桥工程已经验收结账了，她来感谢我，就把钱放在我家沙发上，钱一共是2万元，上述24万元都被我用了。
三、2013年春节期间，纳雍县工程承包商谢某乙在承建移民安置工程龙滩安置点项目过程中，为了拉近与代某的关系及得到更多的移民工程，到代某家中送给代某人民币5万元。
上述事实，有公诉机关出示，并经庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）书证：纳雍县百兴镇龙滩移民安置点建设工程施工合同证实：龙滩安置点工程与2015年5月4日由纳雍县百兴镇人民政府与贵州东方巨龙建设工程有限责任公司签订。
（二）证人谢某乙证实：2013年春节期间一天下午，我打电话给代某，问他在家没有，代某说在家的，我就把车开到代某雍熙镇农贸街4楼的家，我进代某家里面后，就把带去的一个黑色塑料袋放在他家进门的客厅沙发上，塑料袋里装了5万元钱，一共是5扎，每扎1万元共计5万元人民币，票全是100元的，我把黑色塑料袋放好后我就走了。我送钱给代某是因为代某是纳雍县分管移民安置工程的县领导，想通过拉近与代某的关系后可以得到一些附属工程做。我与代某没有债权债务关系，他没有归还我送他的这5万元。
（三）被告人代某的供述及辩解。2013年春节期间，谢某乙到我家来，坐在我家小客厅的沙发上，拿了一个黑色的塑料袋放在沙发上，并自我介绍说他是纳雍县百兴镇龙滩安置点的施工方代表，来给我拜个年。因为我和谢某乙不太熟悉，所以也找不到什么聊的，谢某乙坐了没多久就走了。他走以后我打开黑色塑料袋来看，里面装了5扎100元票面的人民币，每扎1万元共计5万元，我把钱放在我卧室写字台的抽屉里。这5万元没有存入银行，被我作为家里的开支和个人开支用了。这5万元和谢某甲送我的16万元共计21万元我已经上交给纳雍县纪委。
四、2011年春节期间，纳雍县百兴镇党委副书记谢某甲为了感谢代某在移民安置工作中对百兴镇的照顾，到代某家中送给代某3万元人民币；2012年春节期间，谢某甲同样为了感谢代某在移民安置工作中对百兴镇的照顾，到代某家楼下送给代某人民币3万元，共计收受现金人民币6万元。
（一）书证证实：代某任职情况及多年分管移民工作。
（二）证人谢某甲证实：2011年春节前一天，我带了点百兴镇的腊肉和3万元钱到代某位于纳雍县雍熙镇的家里送给他，钱是放在一个牛皮档案袋里的，全是100面值的，我把腊肉和档案袋放在代某家客厅沙发角落里没坐多久就走了。2012年春节前一天，我从移民局办事出来就打电话给代某说要去他家里坐一下，他说好的。随后我就自己开着银灰色的现代圣达菲来到代某家三楼楼梯口处的铁门门口后，我就摇铁门，代某听到后就下来给我开铁门，我没有进他家门，代某下来后我就拿了一个牛皮纸档案袋给他，给他说要过年了，给他拜个年，并且还给他说我还有点急事，说完我就走了。我给代某的牛皮纸档案袋里装了3万元钱，钱是3扎100元面值的，每扎1万元，共3万元。我和代某没有任何债权债务关系。我不清楚代某是否知道我拿给他钱是虚报的移民搬迁便道维修工程款。
（三）代某的供述及辩解。谢某甲在2011年至2013年春节期间，分三次以拜年为名义送给我的共计16万元。第一次是在2011年春节期间，具体时间记不清。有一天谢某甲到我家来，他来后坐在我家进门小客厅的布沙发上。谢某甲坐下后讲感谢我对百兴镇移民工作的支持，来给我拜个年，他边说边把一个黄色中等大小的牛皮纸信封放在我家沙发靠窗的角角里，之后我们聊了一下工作上的事情，谢某甲坐了一会就走了。谢某甲走后，我打开信封一看，里面装了三扎100元票面的人民币，每扎1万元共计3万元，随后我就把钱锁在我卧室写字台的抽屉里锁起来。谢某甲这次送我的3万元我没有存入银行，这3万元个人出差应酬花光了。第二次是2012年春节期间，我记不清楚具体时间了，有一天谢某甲打电话给我问我在哪里，之后谢某甲到我家楼下后打电话给我说他有急事，叫我下去一趟。我下楼以后，谢某甲就从一个现代越野车下来，拿了一个黄色的牛皮纸档案袋给我，并小声地给我说春节来了，给我拜个年，随后就上车走了。我把档案袋拿回家打开一看，里面装了8扎100元票面的人民币，每扎1万元共计8万元，我把钱放在我卧室写字台下面的抽屉里，我爱人也不知道这8万元的事情，后来这个钱在我本人和家里面需要用的时候，就慢慢的拿来花光了。第三次是在2013年春节期间，具体时间记不清楚了。有一天谢某甲走我家里了，来了以后在我家小客厅里面，他放了一个黄色的牛皮纸大信封在我家沙发上，给我说来给我拜年。之后谢某甲和我聊了一下移民工作上的事情，聊了一会谢某甲就走了。谢某甲走了以后，我打开信封来看，信封里装了5扎100元票面的人民币，每扎1万元共计5万元，这个钱我就锁在我卧室写字台下面的抽屉里。这5万元我也没有存入银行，我爱人也不知道这件事，后来钱也是被我零零散散的用了。谢某甲被检察机关抓了以后，我想到他给我送的这些钱数额比较大，已经超出了拜年的范畴，自己也害怕受到牵连，所以就借群众路线教育实践活动的机会，我把谢某甲送我的16万元和谢某乙送我的5万元一起交到纳雍县纪委的廉政账户上了，我上交的一共是21万元，纳雍县纪委写了一个收据给我，收据我放在我家里的一个蓝色的小背包里。
五、2009年左右的春节期间，纳雍县移民局原局长胡方越的弟弟胡某承包了该县老凹坝乡移民安置工作，胡某为了感谢代某在这件事上也给予帮助和照顾，到代某家中送了代某人民币3万元。
（一）书证：老凹坝乡杨家寨移民（滑坡）集中安置点街道施工合同、工程验收会议纪要、纳雍县水利水电工程移民局的情况说明证实：老凹坝乡杨家寨移民（滑坡）集中安置点街道施工合同是纳雍县水库移民局与贵州建工集团第三建筑工程公司纳雍分公司签订，实际承建人是胡某，于2009年1月开始实施，同年9月3日进行工程验收，代某出席验收会议，并作总结。
（二）证人胡某证实：2009年春季期间，我感谢代某的关心到他家拜个年，我把事先准备好的三万元放在他家的沙发上还是茶几上，交谈一会儿后我就离开他家了。代某没有还3万元给我，我们之间没有借贷关系。我送钱给他一方面他是分管移民的领导，另一方面我做的老凹坝移民工程代某也确实帮了我的忙，另外我还有部分款还没有结算清楚，所以我就送了3万元给代某，对他表示感谢。
（三）被告人代某的供述及辩解。2007年左右，具体时间记不清。原纳雍县移民局局长胡方越的弟弟胡某来给我拜个年，说他是做我们老凹坝乡岩脚三组的洪家渡水电站滑坡农户安置点中的公路平场、边沟等工程的，他从衣服内袋里拿了3万元出来放在我家小客厅的沙发上，这3万元没有用什么包装，全部是100元票面，共有3扎，每扎1万元一共是3万元，把钱放下后他就走了。这3万元钱被我用于个人和家庭开支了。
六、2006年春节期间，纳雍县乐治社区党支部书记陈某承建了老凹坝乡新山村的移民安置工程，考虑到代某是分管移民工作的领导，陈某到代某家送给代某人民币3000元。
（一）书证：老凹坝乡新山村集镇路面硬化工程施工合同、纳雍县水利水电工程移民局的情况说明证实：老凹坝乡新山村集镇路面硬化工程是纳雍县水库移民局与纳雍县第一建筑公司于2003年9月1日签订，实际施工人为陈某。
（二）证人陈某证实：我在2003年或2004年我承建了老凹坝乡老凹坝村的移民安置点工程。在2006年左右的时候，移民局安排我做老凹坝乡新山村的移民安置点工程，快到过年的时候，我打代某家给他拜年，到他家后，我自我介绍叫陈某，是乐治镇街上的党支部书记，来给代某拜个年，说完我就丢了一个牛皮纸信封在他家沙发上，信封里面装的是3000元钱，钱全部是100元票面的人民币，我把信封丢下后就走了。我送钱给代某是因为他是分管移民安置工作的县领导，我承建了老凹坝乡新山村的移民安置点建设项目，送点钱给他拜年，让他在以后的项目建设过程中关照我一下。
（三）被告人代某的供述及辩解。2003年、2004年左右，乐治镇塘坝村的村干部陈某到我家来给我拜年，送我3000.00元，钱全部都是100元票面，用牛皮纸信封装好给我的拿钱给我时没有其他人在场。送钱给我，是希望在移民工程中得到我的照顾。
七、2002年期间，纳雍县供销社职工卢某承包了老凹坝乡的移民安置工程，该工程2009年1月完工。考虑到代某是分管移民工作的领导，于2008年春节期间到代某家中送给代某人民币3000元。
（一）书证：老凹坝乡移民集中安置点扩容接到道路硬化工程施工合同书、纳雍县水利水电工程移民局的情况说明证实：老凹坝乡移民集中安置点扩容接到道路硬化工程是纳雍县水库移民局与纳雍县建筑有限责任公司签订，实际施工人是卢某，工程于2002年8月开工，2009年1月实施完成。
（二）证人卢某的证实：大概是在2002年或者2003年，我所做的老凹坝移民街工程遇到一些问题，就想请时任纳雍县县长助理的代某帮忙协调一下，我来到代某家向他汇报我所做的老凹坝移民街的工程存在的问题，并请他协调一下。之后我就把装有3000元钱现金放在代某家的茶几上，代某推辞了不要，我就把3000元钱丢在茶几上就跑了。后来我在做老凹坝工程中所遇到的问题都解决了的，也顺利的通过验收并结算到了工程款。我送得代某的额3000元钱他没有还给我。我和代某之间没有借贷关系。
（三）被告人代某的供述及辩解。2003年、2004年左后，纳雍县供销社职工卢某到我家来给我拜过年，给我3000.00元，用牛皮纸信封装好给我的，钱全部都是100元票面的，拿钱给我时没有其他人在场。送钱给我，主要是想通过我再得些移民工程。
综合证据：
（一）书证：
1、收款收据证实：纳雍县监察局于2014年4月11日收到代某交来违规资金21万元。
2、暂扣款通知及交款单据证实：毕节市人民检察院于2015年5月12日收到代某之子代骁虎上交涉案款30万元。
3、代某之子代骁虎上交涉案款的凭证证实：代骁虎于2015年6月2日向毕节市人民检察院账户上交涉案款24万元；于2016年向毕节市中级人民法院代为上缴涉案款13.6万元。
4、代某的自书材料：我收受别人财物的主要事实：
（1）2011-2013年，我三次收受谢某甲送的钱共计16万元；
（2）2011-2014年，我四次收了王某甲送的钱共计24万元；
（3）2013年收了谢某乙送的钱5万元。
（4）2007年收了胡方越之弟送的3万元。
（5）2011-2013年还收了移民乡镇领导和相关项目关联人员共7次借拜年为名，送的2.8万元。
（6）2001年还收了汪某送的门面房一个108㎡，价值50万元。
5、纳雍县纪委出具的情况说明及代某说明材料证实：代某
于2014年11月10日主动向时任纳雍县县长郑成芳交代收受他人贿赂21万元的事实，11日主动向县纪委主动交代收受他人贿赂21万元的事实，并将涉案款项上缴县纪委（监察局）。
对于辩护人在庭审中提交的2份书证，经综合审查，本院认证如下：书证1符合证据的“三性”，且公诉人无异议，能够达到辩护人的证明目的。书证2符合证据的“三性”，但公诉人持有异议，且本院认为该书证仅是领导的发言稿，无相关此政策的文件或法律规定进行佐证，不具有法律效力，不能达到辩护人的证明目的。
对于被告人代某及其辩护人李嫣、翟军所提“收受汪某50万元系合伙利润或红利”的辩解及辩护意见，经查，证人汪某证实代某在姑开茶场并无任何出资和参与管理、经营，代某供述其利用副县长的职权和地位形成的便利条件，为汪某协调贷款、争取项目等方面谋取利益，汪某送其50万元系感谢其帮助和支持，且二人之间不存在合作或合伙关系。综上，代某收受该50万元应属受贿，故对上述辩解及辩护意见，本院不予采纳。
对于代某的辩护人李嫣、翟军所提“代某收受谢某甲、谢某乙贿赂11万元系主动上缴，不属受贿”的辩护意见，经查，根据2007年7月8日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》第九条规定：国家工作人员受贿后，因自身或者与受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，不影响认定受贿罪。本案中，代某在侦查机关及纪委的自书材料中均供述，其得知谢某甲等人因黔中水利工程被查处后，内心不安，主动向县委及政府主要领导投案，并上交赃款21万元，其行为系因与其有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而上交赃款21万元，其行为应认定为受贿。故对该辩护意见，本院不予采纳。
对于代某的辩护人李嫣、翟军所提“代某收受陈某、卢某二人共6000元，系礼金，不属受贿”的辩护意见，经查：2003年11月13日最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》第二条“为他人谋取利益”规定，为他人谋取利益包括承诺、实施和实现三个阶段的行为。明知他人有具体请托事项而收受其财物的，视为承诺为他人谋取利益。本案中，根据工程实施时间及代某供述、行贿人陈述，陈某所实施的老凹坝乡新山村的移民安置点工程及卢某实施的移民工程均是在代某分管移民工程期间所实施，行贿人陈某、卢某与受贿人代某均明知具有请托事项，代某收受该6000元应认定为受贿。故对该辩护意见，本院不予以采纳。
对于代某的辩护人李嫣、翟军所提“被告人代某不构成滥用职权罪”的辩护意见，经查，代某虽然实施了超越职权审批项目的滥用职权行为，且该项目因他人的犯罪行为产生了重大经济损失，但代某在审批项目时无法预见或认识到项目负责人谢某甲等人会产生虚报工程款进行贪污的结果，其行为与重大损失之间不具有刑法上的因果关系，其行为不能构成滥用职权罪。故对该辩护意见，本院予以采纳。
对于代某的辩护人李嫣、翟军所提“代某具有自首情节，可以从轻或减轻处罚”的辩护意见，经查，被告人代某于2014年11月11日主动向县纪委投案，主动交代收受他人贿赂21万元的事实，并将涉案款项上缴县纪委（监察局），其行为构成自首，故对该辩护意见，本院予以采纳。
对于代某的辩护人李嫣、翟军所提“代某及其家属积极足额退赃，认罪态度好，请求从轻处罚”的辩护意见，经查，案发前代某主动缴纳赃款21万元，案发后，其家属代为缴纳赃款67.6万元，代某归案后如实供述犯罪事实，具有悔罪表现。故对该辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人代某身为国家工作人员，在1998年至2015年期间，利用其担任纳雍县人民政府副县长、县长助理，分管农业、移民局的职务便利，非法收受他人贿赂人民币共计88.6万元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪，公诉机关指控代某犯受贿罪的事实和罪名成立，本院予以确认；被告人代某在移民项目审批中超越职权审批项目，该项目因他人的犯罪行为产生92.6万元的重大经济损失，但代某在审批该项目时不明知或预见到自己的行为会导致他人贪污行为的产生，不能明知或预见到自己的行为必然造成公共财产、国家、人民利益遭受重大损失的后果，其行为与损害结果之间不具有刑法上的因果关系，故公诉机关指控被告人代某滥用职权造成国家移民专项复建补偿金损失92.6万元的事实不清、证据不足，指控的罪名不能成立，本院不予确认。代某投案后，如实供述自己的犯罪事实，具有自首情节，对其可从轻或减轻处罚；案发前后，代某及其家属积极上缴涉案全部赃款，可酌定从轻处罚。综合全案情况，决定对代某从轻处罚。据此，根据被告人代某犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人代某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2015年3月21日起至2018年3月20日止。罚金限判决生效后三十日内缴纳。）
二、对涉案已退缴的赃款人民币88.6万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李天伟
代理审判员 钟 健
代理审判员 谢 建
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 张 方
张泽