海南省琼中黎族苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）琼9030行初13号
原告胡强，男，1970年9月15日出生，汉族，现住海南省。
被告琼中黎族苗族自治县公安局，住所地：海南省琼中黎族苗族自治县。
法定代表人：王伟章局长。
委托代理人，陈少林，该局法制大队民警。
委托代理人，李士军，该局中平派出所民警。
第三人王志秀，女，汉族，1981年2月12日，现住海南省。
原告胡强不服被告海南省琼中黎族苗族自治县公安局、第三人王志秀治安管理行政处罚一案，于2017年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月1日立案后，于2017年4月6日、4月7日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭审理了本案。原告胡强、被告海南省琼中黎族苗族自治县公安局的委托代理人陈少林、李士军到庭参加诉讼。第三人王志秀经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。
被告海南省琼中黎族苗族自治县公安局于2016年8月23日作出琼中公（南）行罚决字【2016】0535号《行政处罚决定书》，认定原告因维修连队水管与第三人王志秀发生争执乃至互殴，原告损伤程度轻伤二级，第三人损伤程度为轻微伤，决定对胡强行政拘留七日，并处罚款二百元的处罚。
原告胡强诉称，1.请求撤销琼中公（南）行罚决字【2016】0535号《行政处罚决定书》；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年5月29日下午3时左右，原告在南方分场二十四队维修连队水管时，第三人王志秀进行阻拦并大骂原告，说原告把石头堆放在第三人自家修建的水路旁，并搬起石头砸向修好的水管，原告制止第三人的行为时，被第三人拿起竹子打中右手，导致右手受伤。警察到达现场后，没说什么就走了。当晚，原告右手开始红肿，于第二天拨打110报警，派出所接报后通知原告到派出所拍照并制作笔录，同时要求原告到医院检查。原告到屯昌县人民医院检查，诊断为：全身多处软组织挫伤，右手第5掌骨闭合性骨折。2016年7月12日，原告经琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）公安局法医鉴定为轻伤二级。由于第三人的违法行为导致原告受伤，于2016年12月，原告向琼中县人民法院提起刑事附带民事诉讼，要求第三人赔偿原告经济损失，第三人已经赔偿原告经济损失。
2016年8月23日，琼中县公安局中平派出所对原告进行行政拘留七日，拘留事项系原告殴打第三人受伤。在报警时派出所没有对第三人进行拍照及作出相关认定，而是认定第三人事后一个月提交的图片，且没有相关病历等医院证明。证人刘某的证言自相矛盾，且刘某在做笔录时还打电话及发短信问原告有没有打人，明显证人不在现场，其做了虚假陈述。而在场的连队职工的笔录都说到原告并没有打人。因此，被告在没有事实根据和法律依据的情况下，对原告作出行政拘留七日的行政处罚，程序不合法。被告该行为导致原告名誉受损，故要求被告恢复原告名誉，赔礼道歉。
原告为了支持其诉讼主张，向本院提供的证据如下：
1.琼中公（南）行罚决字【2016】0535号《行政处罚决定书》：拟证明原告被被告处罚；2.琼中拘解字【2016】266号《解除拘留证明书》：拟证明被被告拘留；3.信息：拟证明证人刘某发给原告的手机信息；4.证明：拟证明第三人面部正常无伤；5.光碟：拟证明2016年7月26日，被告给原告做笔录时的录音；6.（2017）琼9030行初6号：拟证明原告曾以行政赔偿提起行政诉讼。
被告琼中县公安局辩称，因原告胡强殴打他人的违法行为，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告作出行政拘留七日，并处罚款二百元的行政处罚并无不当。一、被告经全面、客观收集的证据证实，2016年5月29日15时许，原告与第三人王志秀在南方分场24队王志秀家自建的小道旁边分别有两次不同时段互殴。第一次是王志秀看到胡强修理好水管后仍把石头堆放在其家水泥小道旁，即要胡强把石头搬开，在胡强没有搬开石头之后，其搬起石头砸向刚修好的水管。胡强见状上前制止并把王志秀推开，王志秀便找到一根竹子往胡强的头部、手部击打，胡强在招架的同时抢下竹子扔掉，然后用拳头打中王志秀脸部，又用脚踹中王志秀腹部致其倒地。此时，胡强妻子刘晓燕到达现场，双方才停止打架各自回家。第二次是约十分钟后，王志秀再次搬石头砸水管，胡强又上来制止，王志秀手持事先准备好的木棍要打胡强，但被胡强夺走并将王志秀推倒在地，王志秀起身后还要打胡强，被在场的刘晓燕、刘国辉、贾某阻止劝开。综上，因原告殴打他人，被告作出对其行政拘留七日及罚款二百元并无不当。
认定原告胡强违法的证据：１．证人刘某的陈述：案发当天听到有人吵架，并看见王志秀把石头往芭蕉树处丢，胡强叫王志秀不要这样，并用手推王志秀后退几步，王志秀捡起一根竹子往胡强头部打几次，胡强先用拳头打了王志秀的下巴，后又用手打了王志秀脸部。胡强被打后夺下竹子仍在地上，这时胡强的妻子刘晓燕来到后，双方停止了打架。约过了十分钟，王志秀又去搬石头，胡强再次上来制止。此过程中，胡强用右脚对着王志秀肚子踢了一脚，并将王志秀推倒在地。随后赶来的刘晓燕、刘国辉、贾某等人予以劝阻。２．证人贾某（王志秀儿子）的陈述：2016年5月29日15时许，王志秀叫胡强把修好水管的石头搬走，胡强说不搬。王志秀叫其一起搬石头丢向胡强的芭蕉树下，胡强过来制止并把王志秀推倒在地，王志秀起身与胡强对打，被胡强用拳头横扫到左脸一拳，接着胡强又用脚踹王志秀腹部并致倒地。３．被害人王志秀的陈述：2016年5月29日15时许，其看到胡强修理水管堆放的石头在自家水泥路旁，于是叫胡强把石头搬走，由于胡强不搬走石头，其便动手搬石头，胡强发现后制止并将其推倒在地，其起身后捡起一根竹子与胡强对打。在互殴过程中，其被胡强打到鼻梁、头部、下巴等部位，还被胡强用脚踢到腹部一下。４．违法嫌疑人胡强的陈述：2016年5月29日15时许，其在南方分场二十四队与王志秀两次发生肢体冲突。５．鉴定意见：证实王志秀系面部损伤，已构成轻微伤。
关于原告胡强提出当天报警派出所没有对第三人王志秀进行拍照及作出相关认定，而是认定王志秀一个月后提交的受伤图片，且没有提交的病历或医院证明，派出所在没有证据证实原告殴打王志秀的情况下，对原告作出行政拘留七日，程序不合法的问题。案发后，王志秀已到派出所报案，民警也及时对其制作询问笔录。王志秀明确陈述胡强对其进行殴打的部位，民警也询问了王志秀有无到医院检查，是否需要对其伤势进行法医鉴定。王志秀当时表示没有到医院检查，也不需要对其伤势进行法医鉴定。王志秀的确未到医院检查过，也不可能提供病历或医院证明，因本案深入调查过程中，发现胡强确有殴打他人的违法行为需要追究责任，所以对王志秀的伤势进行了法医鉴定，已构成轻微伤。公安机关对胡强进行行政处罚，并非仅靠王志秀的伤情图片或病历及医院证明，病历或医院证明只能证实违法情节的程度，关系到对违法行为人处罚幅度大小问题，只要有证据证明胡强有殴打他人行为，公安机关就可以依法作出行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条第一款规定：”殴打他人，有意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留。”故被告对胡强的行政处罚适用法律正确，程序合法。
关于原告胡强提出证人不在现场，证言存在虚假陈述的问题。根据调查，证人贾某由始至终都在现场，另外一位证人刘某案发时也在现场附近，虽然胡强与王志秀发生肢体冲突时没有留意刘某，但刘某当时能目击胡强殴打王志秀的全过程，并如实提供了证言。因此不存在虚假佐证的情况。
综上，公安机关在受理案件后，全面、客观收集相关证据，通过证人证言、被害人陈述、违法嫌疑人陈述与申辩、鉴定意见、现场勘查笔录等，形成了完整的证据链，相互印证胡强殴打王志秀的违法事实。据此，对胡强作出行政处罚决定，适用法律正确，程序合法。故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告为了其抗辩事由，当庭向本院提供证据如下：
1.琼中公（南）行罚决字【2016】0535号《行政处罚决定书》：拟证明实际工作中处罚胡强，适用法律是正确的；2.刘某的询问笔录：拟证明胡强对王志秀实施殴打的事实；3.贾某的询问笔录：拟证明胡强对王志秀实施殴打的事实；4.第三人王志秀的询问笔录：拟证明胡强对其实施殴打的事实；5.原告胡强的询问笔录：拟证明案发时胡强与王志秀发生肢体冲突；6.（琼中）公司鉴【法医临床】字【2016】071号《法医学临床检验鉴定意见书》：拟证明王志秀伤情鉴定情况；7.现场勘查笔录：拟证明案发时王志秀被殴打的地理位置；8.王志秀面部照片：拟证明王志秀受伤情况。
第三人王志秀经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，且未提交书面答辩意见及提供任何证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据，发表质证意见如下：对证据1、2无异议；对证据3，不清楚原告的证明目的；对证据4，不清楚原告证明目的；对证据5，听不清楚。
原告认为被告虽逾期举证，但同意质证并发表质证意见如下：对证据1的真实性、关联性无异议，对证明内容有异议。被告作出行政处罚决定是不正确的；对证据2的关联性无异议，对证明内容有异议。刘某发信息给我，证明对案件事实不清楚，且被告在询问刘某时给刘某看了涉案相片，这是违反法律规定的。再者，刘某第一次笔录时说原告没有殴打王志秀，第二次笔录时才说原告打了王志秀；对证据3的真实性有异议。贾某的证言是虚假的；对证据4的关联性无异议，对真实性有异议。当时我没有殴打王志秀，只是为了维护修好的水管，该证言不属实；对证据5、6，该两份证据属实，但原告并没有殴打王志秀；对证据7有异议，该证据不属实。案发时，公安机关并没有到现场进行勘查，系2016年8月的时候，派出所才叫我倒签照片，笔录时间为2016年5月29日；对证据8的关联性有异议。该证据与本案无关，且不真实。该照片系2016年7月21日李士军才跟原告说王志秀前几天提供了照片。且事发时是南方派出所处理，到了7月21日由中平派出所李士军才告诉原告。
第三人王志秀未到庭，无法对原、被告提供的证据发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：
对原告提供的证据1.琼中公（南）行罚决字【2016】0535号《行政处罚决定书》、2.琼中拘解字[2016]266号《解除拘留证明书》，被告均无异议，予以采信；3.信息(打印手机信息内容)，被告表示不清楚原告的证明目的,且原告未提供收发信息手机号码,无法证明证据的真实性、合法性，不予采信；4.证明，因证明人均未出庭作证，无法证明证据的真实性、合法性，不予采信；5.光碟（原告手机录音）该录音中虽有民警与原告对话，但真实性、合法性无法确认，不予采信；6.(2017)琼9030行初6号《行政裁定书》，系已发生法律效力的行政裁定书，予以采信。
对被告提供的证据1.琼中公（南）行罚决字【2016】0535号《行政处罚决定书》，予以采信；2.刘某的询问笔录：经与刘某另外两份询问笔录（刑事案件侦查卷）核对，其之前的两份笔录均陈述未看到胡强殴打王志秀，其证言前后矛盾，不具有排他性，不予采信；3.贾某的询问笔录：贾某系王志秀的儿子，且公安机关在制作笔录是因贾某未成年由王志秀作为监护人在场并在笔录上签名。该证言与本案存在利害关系，且无法客观反映案发时真实情形，不予采信；4.第三人王志秀的询问笔录：对该证据的三性予以确认，对证明效力大小应结合其他证据，予以认定；5.原告胡强的询问笔录：对该证据的三性予以确认，对证明效力大小应结合其他证据，予以认定；6.（琼中）公司鉴【法医临床】字【2016】071号《法医学临床检验鉴定意见书》：该鉴定与案发时间相距将近两个月，王志秀亦未有任何治疗证明，从鉴定引用的照片来看，看不出王志秀构成轻微伤的部位有明显的伤痕，关联性无法确认；7.现场勘查笔录：对该证据的三性予以确认，但不能用于证明王志秀被殴打的现场；8.王志秀面部照片：该照片系王志秀自拍，且从照片中无法看出王志秀脸部受伤情况，不予采信。同时，本院对被告逾期举证的行为，进行了口头训诫。
被告提供证人刘某的证言前后矛盾，证人贾某的证言存在利害关系，与其他证据无法形成完全的证据链条。
本院根据当事人的陈述及证据认定，查明案件事实如下：
2016年5月29日下午，原告胡强和刘国辉等人在海南省国营乌石农场南方分场24队修理水管时，将清理石头堆放在第三人王志秀自家修建的水泥路旁。当天下午15时许，王志秀看到堆放的石头后，就来到胡强家要求胡强把石头搬走，胡强表示不搬。于是王志秀就搬起堆放的石头砸向胡强等人刚修好的水管。胡强听到有扔石头的声音就从家里走出来，看到王志秀搬石头砸水管，就上来制止并用手推了王志秀一下，王志秀后退几步并从地上捡起一根竹片对着胡强头部挥打，胡强用右手去挡，结果被竹片打中右手背等处。此时，胡强爱人刘晓燕来到，胡强和王志秀方停手。约过了10分钟，胡强听到丢石头的声音，就从家里出来看到正在丢石头的王志秀，于是将王志秀推倒在地，王志秀顺手捡起一根木棍准备打胡强，胡强便伸手去夺。在双方争夺木棍过程中，刘国辉、刘晓燕、贾某过来阻止，胡强和王志秀方停手各自回家。
另，王志秀因殴打胡强致轻伤二级，被提起公诉。本院于2016年12月15日作出（2016）琼9030刑初166号《刑事附带民事调解书》，由王志秀赔偿胡强经济损失20963.68元；于2016年12月23日作出（2016）琼9030刑初166号《刑事判决书》，判决：王志秀犯故意伤害罪，判处拘役五个月。
本院认为，本案争议的焦点：被告琼中县公安局作出琼中公（南）行罚决字【2016】0535号《行政处罚决定书》是否有事实根据和法律依据。
本案中，被告琼中县公安局查明，2016年5月29日15时许，胡强维修连队水管时，将石头堆放在王志秀自建水泥路旁。王志秀看到后就搬起石头砸向刚修好的水管，胡强上前制止，双方发生争执，王志秀殴打胡强的头部致伤、右手第5掌骨骨折，胡强的伤势构成轻伤二级，另案处理。胡强用拳头殴打王志秀的下巴、头部、脸部致伤，用脚踢王志秀肚子一脚，王志秀的伤情已构成轻微伤。据此，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对胡强作出行政拘留七日，罚款二百元的行政处罚。庭审中，被告出示了唯一目击证人刘某于2016年8月19日的证言，用于证实胡强殴打王志秀。而本院经查阅刑事案件装订卷中刘某于2016年6月2日、8月5日证言笔录，两次陈述案发当时胡强没有打到王志秀，并确定案发后看见王志秀面部、下巴、鼻梁没有受伤遗留的痕迹。刘某证言前后矛盾，不具有排他性，不能证明胡强殴打王志秀的事实。王志秀与证人贾某系母子关系，贾某在接受公安机关询问时未满十八周岁，王志秀作为监护人在场并在笔录上签名确认。一是贾某与王志秀是母子关系，贾某的证言与本案存在利害关系；二是王志秀是本案当事人，其在贾某制作笔录时作为在场监护人并在笔录上签名确认，显然违反相关法律规定。因此，贾某的笔录不能客观反映案发当时的真实情形。（琼中）公司鉴【法医临床】字【2016】071号《法医学临床检验鉴定意见书》：该鉴定与案发时间相距将近两个月，王志秀亦未有任何治疗证明，从鉴定引用的照片来看，看不出王志秀构成轻微伤的部位有明显的伤痕。同时，本案的其他证据均无法证明胡强殴打王志秀的事实。因此，本案能证明胡强殴打王志秀的只有王志秀本人的陈述，而无其他证据予以佐证，无法证明胡强殴打王志秀的事实。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：”公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查清事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”被告在未查清胡强是否殴打王志秀的前提下，便对胡强进行行政处罚，显然违反上述法律规定。
综上，被告琼中县公安局在未查清胡强是否殴打王志秀的前提下，对胡强作出行政拘留七日并处二百元罚款的行政处罚，显然事实不清，主要证据不足，依法应当予以撤销。故原告胡强请求撤销被告琼中县公安局于2016年8月23日作出的琼中公（南）行罚决字【2016】0535号《行政处罚决定书》之诉求，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告琼中县公安局于2016年8月23日作出的琼中公（南）行罚决字【2016】0535号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元（原告已预交），由被告琼中县公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审 判 长 翁 栩
审 判 员 王二美
人民陪审员 邢小莉
二〇一七年九月二十五日
法官 助理 王凌霞
书 记 员 韩宇君
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。