新疆生产建设兵团第八师中级人民法院	民 事 判 决 书	（2017）兵08民终241号	上诉人（原审原告）：涿州蓝天网架有限公司新疆分公司，住所地新疆乌鲁木齐市沙依巴克区克拉玛依西路20号附6号。	代表人：王舒平，该分公司经理。	委托诉讼代理人：王珂，男，该分公司职员。	被上诉人（原审被告）：石河子开发区天富房地产开发有限责任公司，住所地新疆石河子市开发区东五路64-B2号。	法定代表人：刘伟，该公司董事长。	委托诉讼代理人：董刚，男，该公司员工。	委托诉讼代理人：赵建洪，新疆初维律师事务所律师。	被上诉人（原审被告）：石河子市教育局，住所地新疆石河子市开发区党政服务中心。	法定代表人：孙立军，该局局长。	上诉人涿州蓝天网架有限公司新疆分公司（以下简称蓝天网架新疆分公司）因与被上诉人石河子开发区天富房地产开发有限责任公司（以下简称天富房产公司）、被上诉人石河子市教育局无因管理纠纷一案，不服石河子市人民法院（2016）兵9001民初4691号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月28日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人蓝天网架新疆分公司的委托诉讼代理人王珂与被上诉人天富房产公司的委托诉讼代理人董刚、赵建洪到庭参加诉讼。被上诉人石河子市教育局经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。	上诉人蓝天网架新疆分公司上诉请求：撤销原审判决，依法改判支持上诉人的原审诉讼请求，并由二被上诉人承担一、二审案件受理费和送达费。事实和理由：1.本案构成无因管理法律关系。因被上诉人天富房产公司作为建设单位迟迟不缴纳劳保统筹费致使施工许可证不能下发，上诉人不得已代天富房产公司缴纳了劳保统筹费，双方对此无争议。2.根据新政办（1996）48号文件和石河子市劳保统筹站出具的证明证实涉案的石河子市高中城体育馆网架工程适用上述文件以及新疆自治区劳保统筹管理细则的规定。如果不缴纳或少缴纳劳保统筹费，会受到相应的行政处罚，上诉人是为了被上诉人天富房产公司的利益而缴纳的劳保统筹费。3.上诉人与被上诉人天富房产公司之间签订的《建设工程施工合同》以及当时的法律法规均确定劳保统筹费应由建设单位缴纳，上诉人缴纳该费用不属于其法定或约定义务。综上，上诉人要求二被上诉人给付劳保统筹费利息的诉讼请求应予支持，且不存在重复计算的问题。	被上诉人天富房产公司辩称：本案是基于上诉人与被上诉人之间签订的《建设工程施工合同》而引起的纠纷，被上诉人已履行了合同确定的义务。上诉人坚持按照无因管理法律关系起诉被上诉人，这是上诉人的自由选择权。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。	被上诉人石河子市教育局未作答辩。	上诉人蓝天网架新疆分公司向一审法院起诉请求：1.判令被告给付建筑行业劳保费用利息106911元；2.判令被告承担本案诉讼费。	一审法院认定事实：2008年9月28日，原告蓝天网架新疆分公司投标石河子市高中学区体育馆网架工程，投标文件记载投标人承诺工程工期为45天。2009年3月13日，原告（丙方）与被告天富房产公司（乙方）、高中学区筹建处（甲方）订立关于石河子市高中学区体育馆网架工程项目的《协议书》，三方达成协议如下：“一、甲方委托乙方与丙方签署石河子高中学区体育馆网架工程项目合同并行使项目管理权（详见授权委托书）。由乙方按照施工合同的约定支付货款。二、若货款支付后产生的纠纷及风险由甲、乙双方共同承担。三、丙方按照乙方要求将发票开至乙方单位。四、协议书一式三份，甲、乙、丙三方各持一份。”同日，高中学区筹建处出具授权委托书给被告天富房产公司，授权内容为：“鉴于石河子开发区天富房地产开发有限责任公司为高中学区项目代建人，特授权该单位在高中学区体育馆项目网架工程的施工过程中履行工程进度、量管理权，合同签订及执行、监督和其他与该工程有关的管理职责。”	2009年3月15日，原告与该项目发包人被告天富房产公司订立《建设工程施工合同》，双方约定：“工程内容：钢网架、彩钢屋面、不锈钢构件等，详见承包人报价汇总表。合同工期：开工日期2009年3月17日，竣工日期2009年5月8日，合同工期总日历天数53天。合同价款九百万元人民币。第三部分专用条款：26、工程款（进度款）支付：网架材料和设备进场后支付合同总价的30%，安装完毕后支付合同总价的20%，工程交工验收后，除保修款外其余一次性付清。付款方式为半年期银行承兑汇票。”3月23日，被告天富房产公司支付原告工程进度款2700000元。	2009年4月27日，原告完成建设工程企业疆内企业进石备案。5月26日原告以被告天富房产公司名义缴纳高中学区体育馆网架工程劳保统筹费257400元。同日，石河子市建设局颁发《建设工程施工许可证》。8月4日，被告天富房产公司支付原告工程进度款1130000元。	2013年8月13日，原告以建设工程施工合同纠纷一案向新疆生产建设兵团第八师中级人民法院提起诉讼，要求被告天富房产公司、高中学区筹建处支付剩余工程款5170000元并承担逾期付款利息；被告天富房产公司提出反诉，要求原告支付逾期交工违约金3946500元。后原告撤回了对高中学区筹建处的起诉。该案经新疆生产建设兵团第八师中级人民法院审理，下发（2013）兵八民一初字第23号民事判决书，判决认定被告天富房产公司应承担剩余工程款及其利息的支付义务（利息自2012年10月至2014年8月）；原告未按照合同约定按期开工和竣工构成违约，应承担违约责任。原告不服该判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院提起上诉，该院下达（2015）新兵民一终字第00003号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。	庭审中，原告提供《新疆维吾尔自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理实施细则》作为支持其诉讼主张的政策依据，同时提供了建筑工程施工合同、劳保统筹收费凭证等证据作为支持其诉讼主张的事实依据。原告提供2009年6月23日的两份内部工程用款支付审批表，证实2700000元工程进度款中不包含网架工程劳动保险等费用。经原告申请，该院依法向石河子市建筑企业劳保费用行业统筹管理站调查，该管理站出具证明：“2013年3月1日前所有工程（实行建筑工程施工许可制）的工程项目，建筑工程劳保统筹费按照政策规定在开工前应由建设单位按照规定比例缴纳，在随后拨付建筑工程款时逐步扣除”。被告天富房产公司提供（2013）兵八民一初字第23号民事判决书、（2015）新兵民一终字第00003号民事判决书等证据用以证明其抗辩主张。	另查明，原告曾以建筑工程合同纠纷为由在该院起诉被告天富房产公司，该院受理并开庭审理后，因原告未按照法院通知缴纳诉讼费，该院下达（2016）兵9001民初779号民事裁定书，裁定按自动撤诉处理。该裁定已生效。本案庭审过程中，原告将案由由不当得利纠纷变更为无因管理纠纷。	一审法院认为，根据《中华人民共和国民法通则》第九十三条之规定，所谓无因管理系指没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损而进行管理或服务的法律事实。而无因管理之构成需满足以自己名义管理他人事务的行为、确为他人利益的动机以及管理人无法律上或约定上义务等条件。结合本案事实，从管理动机上看，原告为取得建设工程施工许可证而缴纳劳保统筹费并非单纯为作为被管理人的被告天富房产公司的利益;从管理效果上看，管理行为所取得的利益为原告可顺利履行其施工义务。从法条规定的管理范围看，“为避免他人的利益遭受损失进行管理或服务”一语，明确了管理行为的范围仅仅是为避免他人的利益遭受损失，而不包括为本人新取得权利或负担义务；而原告的行为按其主张事实上将管理范围扩大到为代管理人（本人）履行义务，扩大了管理人的行为范围，干涉了本人的私人事务。从社保统筹费用缴费凭证看，原告并非以自己的名义为管理行为，而是以被管理人也即本人的名义进行所谓的管理。从双方间存在建设工程施工合同这一事实看，原告所主张的被管理事务属于双方间建设工程施工合同关系中的权利义务，应依合同关系确定，也不能认定为无因管理关系。因此，原告的行为不满足无因管理的构成要件，其关于无因管理的诉讼主张该院难于支持。	同时，就原告诉称的损失而言，其发生也难于归责于被告天富房产公司。第一，就缴费义务而言，原告所依据的地方政府规章所规定的内容不能简单地认定为当事人法定义务。因此，在缴费义务的归属上原告的诉讼主张缺乏法律依据。第二，根据原告与被告天富房产公司双方订立的建设工程施工合同及其附件报价汇总表的内容，可认定双方约定了工程款涵盖劳保统筹费，且被告天富房产公司以支付工程款的形式支付劳保统筹费。而根据劳保统筹费用管理站的证明，结合被告天富房产公司提供、经原告认可真实性且由原告引用的被告天富房产公司单位内部付款审批单的内容可以认定，被告天富房产公司在建设工程合同生效后按照约定逐批支付了包含劳保统筹费在内的工程款。第三，为执行前述（2015）新兵民一终字第00003号民事判决书，被告天富房产公司已经全额支付了拖欠款项的全部逾期付款利息和逾期执行期间的罚息，并实际完成了合同约定的应付款义务。因此，原告要求被告天富房产公司、被告石河子市教育局支付代缴社保统筹费利息损失缺乏充分的事实依据，该院亦不予支持。	综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决：驳回原告涿州蓝天网架有限公司新疆分公司的诉讼请求。案件受理费2438元，送达费90元，合计2528元，由原告涿州蓝天网架有限公司新疆分公司负担。	本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人蓝天网架新疆分公司提供了最高人民法院（2015）民申字第2193号民事裁定书，该裁定书在第二页本院认为部分表述：根据该案查明的事实，案涉《建设工程施工许可证》迟延办理的责任在蓝天网架新疆分公司。即使天富房产公司迟延缴纳劳保统筹费，蓝天网架新疆分公司也可及时垫付后要求天富房产公司补偿。用以证明劳保统筹费应由被上诉人天富房产公司支付，上诉人支付该笔费用属于无因管理行为，被上诉人应当支付该笔费用的利息。被上诉人天富房产公司认可该证据的真实性和合法性，不认可关联性，认为该民事裁定书表述的内容只是假设，不能作为定案依据，因劳保统筹费包含在双方之间所涉建设工程的工程总价款中，上诉人以总报价的形式已经确定了双方之间关于劳保统筹费由上诉人负担的合同约定，且被上诉人已履行了全部付款义务。本院对该证据的真实性和合法性予以确认。双方当事人对一审查明的事实均无异议，本院予以确认。	本院认为，上诉人蓝天网架新疆分公司上诉主张其代被上诉人天富房产公司缴纳了劳保统筹费才使得涉案《建设工程施工许可证》下发，被上诉人天富房产公司因此受益，双方之间形成无因管理法律关系，故被上诉人应向上诉人支付该笔费用自2009年5月起至2015年4月止的利息损失。根据已发生法律效力的（2013）兵八民一初字第23号民事判决书、（2015）新兵民一终字第00003号民事判决书和（2015）民申字第2193号民事裁定书的内容确定，涉案工程《建设工程施工许可证》迟延办理的责任在蓝天网架新疆分公司，没有证据表明蓝天网架新疆分公司曾对天富房产公司催缴劳保统筹费，缴纳劳保统筹费不是办理《建设工程施工许可证》的唯一条件。根据上诉人蓝天网架新疆分公司于2019年3月15日出具的《石河子高中校区体育馆网架施工报价汇总表》和涉案《建设工程施工合同》，上诉人针对涉案工程的投标报价包含劳保统筹费一项，其总投标报价为9000000元即为最终的涉案建设工程的合同价。结合石河子市建筑企业劳保费用行业统筹管理站的证明可以确定，涉案劳保统筹费以工程款的形式由上诉人最终承担是涉案工程发生时的行业惯例，故上诉人按照合同约定承担了劳保统筹费不属于无因管理行为，其上诉主张缺乏事实依据，亦不符合《中华人民共和国民法通则》第九十三条的规定。上诉人提供了新政办（1996）48号文件即《关于禁止减免建筑行业劳保统筹费的通知》和新建办字（1991）1号文件即《新疆维吾尔自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理实施细则》，认为按照上述文件规定劳保统筹费应由建设单位即被上诉人天富房产公司实际缴纳，因该文件属于行业管理性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项和《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定才对合同效力产生影响，故上诉人与被上诉人天富房产公司因执行该文件内容产生的分歧理应由相关行政部门处理，不属于民事诉讼审理范围。被上诉人天富房产公司现已履行了（2015）新兵民一终字第00003号民事判决书确定的付款义务并支付了拖欠款项的逾期利息和逾期执行期间的罚息，可以认定被上诉人已实际履行了和上诉人之间关于涉案《建设工程施工合同》约定的全部付款义务。现上诉人再行主张被上诉人给付其劳保统筹费利息，缺乏事实和法律依据，一审法院根据上诉人的一审诉讼请求和理由处理正确，说理充分，本院予以认定。	综上所述，上诉人蓝天网架新疆分公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项规定，缺席判决如下：	驳回上诉，维持原判。	二审案件受理费2438元，由上诉人涿州蓝天网架有限公司新疆分公司负担（已交纳）。	本判决为终审判决。	审 判 长  朱万利	代理审判员  张小萍	代理审判员  游绍群	二〇一七年五月十七日	书 记 员  张梦琦