广西壮族自治区上林县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0125民初742号
原告覃英光，男，1954年1月2日出生，壮族，住上林县。
委托代理人陆立飞，广西通林律师事务所律师。
委托代理人陆玎，广西通林律师事务所律师。
被告上林县乔贤镇人民政府，住所地上林县乔贤镇乔贤街。
法定代表人覃庆云，镇长。
委托代理人卢洋江，男，上林县乔贤镇人民政府副镇长。
委托代理人黄卉，女，上林县司法局乔贤司法所司法助理员。
原告覃英光诉被告上林县乔贤镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院2016年5月31日立案后，适用简易程序审理，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告覃英光及其委托代理人陆玎、陆立飞，被告上林县乔贤镇人民政府的委托代理人卢洋江、黄卉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告覃英光诉称，原告于2007年1月至2016年4月期间在被告下属的环卫站从事全日制清洁工作。但被告一直未与原告签订劳动合同，为明确双方的权利与义务关系，维护原告的合法权益，现依法向法院提起诉讼，请求判令确认原告与被告在2007年1月至2016年4月期间存在事实劳动关系，被告向原告支付工资的二倍差额133200元（1200×111）。
原告覃英光对其诉称提交的证据有：1、原告居民身份证，证明原告主体资格；2、上林县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书，证明原告的诉讼请求已经仲裁程序；3、被告给上林县社会保险事业局的函及工资表，证明原告在被告单位内工作的事实；4、证明，证明原告与被告之间的劳动隶属关系；5、被告的收费通知和收费标准，证明被告对环卫站直接经营管理的事实；6、银行存折，证明原告工资由被告发放；7、回执函，证明原告工资的来源。
被告上林县乔贤镇人民政府辩称，被告在2007年—2013年期间没有对环卫站进行日常管理，与原告不存在劳动关系。2013年7月—2016年4月这段时间，按照南宁市政府的要求，为完成乡村清洁工程，县政府在清洁乡村工程中专门列出专项资金对全县的环卫工人发放费用，不存在劳动关系。原告进入环卫站的时候，实际年龄已经达到法定的退休年龄，与用人单位不存在劳动关系。
被告上林县乔贤镇人民政府对其辩解提交的证据有：1、南宁市“美丽南宁．清洁乡村”活动领导小组办公室文件1份，
证明从2013年开始从被告的账户转到原告账户的1200元的来源；2、《关于成立乔贤镇环卫站的报告》、《关于同意成立乔贤镇环卫站的批复》、《事业单位工作人员工资变动情况登记表》、劳动合同，上述证据证明环卫站具有独立法人资格；3、合同制工人介绍信及人员情况表，证明政府用人是按正规合法的手续用人的；4、物价局文件，证明乔贤镇政府根据上级要求给予的收费标准；5、环卫站自己登记的收支台账，证明在财务上独立，自收自支的。
本案争议焦点为：1、原、被告之间是否存在劳动关系？2、原告请求被告支付的2倍工资差额理由是否成立？
经审理查明，1999年9月6日，上林县乔贤镇人民政府向上林县人民政府报送《关于成立乔贤镇环卫站的报告》，拟成立环卫站，编制8名，其性质为事业单位、企业管理、独立核算，站址拟在城东市场改扩建中建设，经费来源由镇政府和工商部门各负责一半。1999年11月5日，上林县人民政府作出《县人民政府关于同意成立乔贤环卫站的批复》上政函（1999）54号，同意乔贤镇成立乔贤镇环卫站，人员编制由乔贤镇根据环卫工作量以及经费承担能力定编，并按有关规定办理手续。上林县乔贤镇环卫站至今未办理注册登记。上林县乔贤镇环卫站成立初期的2000年12月，当时的上林县人民政府劳动局开具合同制工人介绍信，介绍欧某、黄某等5人到上林县乔贤镇环卫站工作，上林县乔贤镇环卫站接收了这5人并与他们签订了《劳动合同书》。2013年以前，上林县乔贤镇环卫站的工人工资是从环卫站向乔贤镇各单位和居民用户收取的垃圾费中支付。2013年7月14日，南宁市“美丽南宁·清洁乡村”活动领导小组办公室下发《“美丽南宁·清洁乡村”组建乡村环卫管理机构和清扫保洁队伍工作方案》的通知，要求在南宁市各县区的乡镇设立环卫站（所），各环卫站配备5名以上管理人员，并招聘足够的环卫工人，经费主要采取采取“上级补助一点、本级筹措一点、社会帮扶一点、群众自筹一点”的方式进行筹措。原告覃英光从2007年8月至2016年4月在上林县乔贤镇环卫站从事全日制清洁工，负责乔贤镇街道环境卫生的保洁，双方未签订劳动合同。原告覃英光的酬劳由被告上林县乔贤镇人民政府从“清洁乡村”的专项经费中拨付，自2015年7月起，被告上林县乔贤镇人民政府通过转账将款项转入原告覃英光的银行账户中，原告覃英光的酬劳按工作量计算，每月约有1200元。2016年5月19日，覃英光以上林县乔贤镇人民政府为被申请人向上林县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，上林县劳动人事争议仲裁委员会于以申请人主体不适格为由不予受理。2016年5月31日，原告覃英光以上林县乔贤镇人民政府为被告向本院提起诉讼，请求：1、确认原告与被告在2007年1月至2016年4月期间存在事实劳动关系；2、被告向原告支付工资的二倍差额133200元。
本院认为，原告2007年8月进入上林县乔贤镇环卫站工作，虽然并未签订劳动合同，但从原告的工资发放情况、日常管理以及上林县环卫站、上林县乔贤镇人民政府向上林县社会保险事业局出具的函中可以认定原告于告2007年1月至2016年4月在上林县乔贤镇环卫站工作。因上林县乔贤镇环卫站未办理相关登记注册手续，不具有用工主体资格，其用工责任，应由申请设立上林县乔贤镇环卫站的被告上林县乔贤镇人民政府承担。故本院确认2007年1月至原告达到法定退休年龄即2014年1月2日原告与被告上林县乔贤镇人民政府存在事实劳动关系。
至于原告达到法定退休年龄后2014年1月3日至2016年4月是否存在事实劳动关系的问题，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。原告于2014年1月2日已达到法定退休年龄，按上述规定，原告与被告的劳动关系终止。劳动关系终止后，原被告之间不存在劳动关系，不受《劳动法》和《劳动合同法》的调整，双方因劳动报酬发生争议的，应作为劳务纠纷处理，故对原告请求确认原被告之间2014年1月3日至2016年4月存在事实劳动关系的诉请本院不予支持。
至于原告基于其与劳动关系要求被告支付二倍工资差额的诉讼请求，原告与被告上林县乔贤镇政府建立劳动关系之日起一年未签订书面劳动合同，属于《中华人民共和国合同法实施条例》第七条规定“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同”的情形，视为用工之日起满一年的当日已经与原告订立无固定期限劳动合同，支付二倍工资的期限“自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日”原告诉请二倍工资差额的计算时段持续到2016年4月与上述法律规定不符，本院仅支持原告11个月的双倍工资差额，计算双倍工资基数应当按照劳动者应得工资为标准确定，原告提供证据证明原告每月工资1200元，被告对此虽提出异议但未提交证据予以证明，故应按1200元计算，即双倍工资差额为1200元×11个月=13200元。
综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、第二十一条的规定，判决如下：
一、原告覃英光与被告上林县人民政府于2007年1月至2014年1月2日存在事实劳动关系；
二、被告上林县人民政府支付原告覃英光二倍工资差额13200元；
三、驳回原告覃英光的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由被告上林县乔贤镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费10元（交受理费户名：待结算财政款项中院诉讼费专户，账号20×××17，开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行），逾期未预交的，则按自动撤回上诉处理。
审判长 何 健
审判员 邹文乾
审判员 韦洪波
二〇一六年十一月三十日
书记员 邓 艳
附本案适用法律条文：
1、《中华人民共和国劳动合同法》
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
2、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第六条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。
第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。