吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）吉24行初81号
起诉人：宋立华，女，现住吉林省通化市。
起诉人：李华，男，现住吉林省长春市。
起诉人：陈列松，男，现住浙江省宁波市。
起诉人：方爱琼，女，湖南省平江县。
起诉人：张伟，男，山东省淄博市。
起诉人：�勇，男，现住四川省泸州市。
起诉人：张其永，男，江苏省徐州市。
被起诉人：延边朝鲜族自治州人民政府。
法定代表人：金寿浩，州长。
被起诉人：延吉经济开发区财政审计局。
第三人：吉林国际商品交易中心有限公司，住所地吉林省延吉市长白山东路1388号。
法定代表人：陆正明，董事长。
第三人：延边长吉图科技企业孵化有限公司，住所地吉林省延吉经济开发区。
法定代表人：李光元，董事长。
本院于2017年11月7日收到起诉人宋立华、李华、陈列松、方爱琼、张伟、张勇、张其永共七人诉延边朝鲜族自治州人民政府（以下简称州政府）、延吉经济开发区财政审计局、第三人吉林国际商品交易中心有限公司、第三人延边长吉图科技企业孵化有限公司确认行政许可行为违法、撤销行政批复、确认行政监管行为违法、赔偿经济损失的行政起诉状。本院依法组成合议庭进行了审查。
起诉人宋立华、李华、陈列松、方爱琼、张伟、张勇、张其永诉称：起诉人在第三人吉林国际商品交易中心有限公司相关业务员的游说下，基于错误认识，在第三人吉林国际商品交易中心有限公司的“吉商藏品中心”交易系统上进行买卖“金铜佛”、邮币卡、茶叶的业务。购买之后连续跌停，一个多月的时间，就损失了投资金额，起诉人找第三�吉林国际商品交易中心有限公司协商赔偿事宜，第三人称其经营有州政府的批文，是正常合法经营，拒绝赔偿起诉人的损失。起诉人认为：首先，第三人吉林国际商品交易中心有限公司所架设的“吉商藏品中心”采用T+0、电子撮合、集中竞价的交易模式，违反了《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》国发〔2011〕38号以及《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》国办发〔2012〕37号中的强制性规定，是国家禁止的交易行为。经查询，起诉人的资金均打入了第三人吉林国际商品交易中心有限公司的银行账户。根据《合同法》的相关规定，该交易无效，第三人吉林国际商品交易中心有限公司应当退还起诉人全部损失。其次，第三人吉林国际商品交易中心有限公司改名及扩展经营邮币卡的业务系依据延州政办函【2016】16号《延边州人民政府办公室关于同意吉林贵金属交易中心有限公司名称变更及扩展经营的批复》。起诉人有证据证明省级政府并未批准其设立吉林国际商品交易中心有限公司及其“吉商藏品中心”，亦未制作和保存过类似信息，以及该批文并未抄送过省工商局。因此，该批文的“抄送：省金融办、省工商局”内容系虚假信息。其第一条关于公司改名的内容违反了《吉林省交易场所监督管理暂行办法（试行）》第十六条的规定。该批文的第二条虽然语言模棱两可，但是批文的题目明确的表达出了同意扩展经营的意思，第三人吉林国际商品交易中心有限公司亦按照此批文进行了扩展经营，构成了事实上的行政许可，违反了《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》国办发〔2012〕37号规定的“从事权益类交易、大宗商品中远期交易以及其他标准化合约交易的交易场所，原则上不得设立分支机构开展经营活动。确有必要设立的，应当分别经该交易场所所在地省级人民政府及拟设分支机构所在地省级人民政府批准”以及《吉林省交易场所监督管理暂行办法（试行）》第十五条的规定，根据《行政许可法》第四条的规定，该行为属于无权行政。由于该批文的多项虚假及违法，实属无效，应予撤销。同时，由于州政府的过错，吉林国际商品交易中心有限公司依此批文展开了非法经营，并导致了起诉人的损失，应当连带承担赔偿责任。再次，延吉经济开发区财政审计局系属于第三人延边长吉图科技企业孵化有限公司的唯一股东，第三人延边长吉图科技企业孵化有限公司系属于第三人吉林国际商品交易中心有限公司的股东之一。亦即，延吉经济开发区财政审计局与第三人吉林国际商品交易中心有限公司之间存在利害关系。延吉经济开发区财政审计局属于国家行政机关，根据《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》（中发【1984】27号），延吉经济开发区财政审计局违反了该《决定》的第一条。由于财政审计局行政机关的特殊身份，在本人维权的过程中制造了种种障碍，严重侵犯了本人的合法权益。同时，由于财政审计局和第三人吉林国际商品交易中心有限公司的股权关系，因此，应对本人的损失承担连带责任。另外，根据国家清理整顿交易场所的要求，2016年底吉林国际商品交易中心有限公司制定了藏品退市方案，但是其仍然勾结其会员单位在2016年底和2017年初，诱骗起诉人进入到其“吉商藏品中心”交易系统进行交易。州政府作为第三人吉林国际商品交易中心有限公司的日常监管部门，不仅没有在其2016年底开始的清理整顿计划中采取及时的有效防范措施，责令其立即停业整顿并退还客户所有入金，从而规避起诉人被诱骗导致交易损失事件的发生，而且在事后原告要求州政府处理第三人吉林国际商品交易中心有限公司得违规行为时，州政府仍未对第三人进行检查监管，屡屡推脱，甚至让起诉人直接与第三人吉林国际商品交易中心有限公司进行协商，严重行政不作为，违反《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》国办发〔2012〕37号规定，严重侵犯了起诉人的权益。因此，为了维护法律的尊严，为了维护公民的合法权益，原告请求人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六款的规定，以及《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第七条，查明事实，支持起诉人的诉讼请求，判令州政府承担相应的法律及行政诉讼责任。故诉至法院，一、请求法院判令州政府行政许可行为违法，并依法撤销州政府所出具的延州政办函【2016】16号《延边州人民政府办公室关于同意吉林贵金属交易中心有限公司名称变更及扩展经营的批复》；二、判令州政府对第三人吉林国际商品交易中心有限公司清理整顿中的行政监管行为违法，判令州政府依法行政履职，担负起对第三人吉林国际商品交易中心有限公司的日常监管责任，对其非法经营行为扭送执法机关进行查处；三、判令州政府、延吉经济开发区财政审计局及第三人连带赔偿起诉人由此遭受的经济损失共计2538879元，此外同期银行贷款利息。
起诉人向本院提交了以下起诉证据：起诉人开户信息及交易记录、延州政办函（2016）16号《延边州人民政府办公室关于同意吉林贵金属交易中心有限公司名称变更及扩展经营的批复》、吉林省人民政府【吉政函（2014）53号】《吉林省人民政府关于成立吉林贵金属交易中心的批复》、政府信息公开答复意见、吉林国际商品交易中心有限公司及延边长吉图科技企业孵化有限公司企业信息、清理整顿信息。
经本院审查，2016年4月1日延边州人民政府办公室做出【延州政办（2016）16号】《延边州人民政府办公室关于同意吉林贵金属交易中心有限公司名称变更及扩展经营的批复》，其内容为：吉林贵金属交易中心有限公司：你公司关于名称变更及扩展经营的申请材料收悉，经州政府同意，现批复如下：一、同意你公司名称变更为“吉林国际商品交易中心有限公司”。二、关于你公司扩展经营东北土特产（包括黑果、鹿茸、灵芝、蓝莓、延边大米、延边苹果梨等）和文化艺术收藏品（包括集邮票品、钱币、艺术品、工艺品等）两大类商品交易业务，同意给予相关产业指导和政策扶持，具体由吉林贵金属交易中心项目推进协调小组研究落实”。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案被诉行为是延边州政府办公室对吉林贵金属交易中心有限公司名称变更及扩展经营的批复。该批复不具有行政行为外部性特征，属不可诉行为。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼�受案范围：（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”之规定，被诉的州政府批复行为与起诉人不存在直接的法律上的利害关系，不对起诉人的权利义务产生实际影响。故起诉人起诉要求确认行政批复违法、撤销行政批复的请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于行政诉讼起诉条件的规定，故对起诉人的起诉，本院不予立案。关于起诉人主张的州政府对第三人吉林国际商品交易中心有限公司清理整顿中的行政监管行为违法，对其非法经营行为扭送执法机关进行查处的请求，亦不属于行政诉讼受案范围。关于起诉人主张的州政府、延吉经济开发区财政审计局及第三人应承担其全部经济损失及相关费用的请求，因其提起的行政诉讼不属于行政诉讼受案范围，故其一并提起的行政赔偿诉讼同样也不符合行政赔偿诉讼�起诉条件。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、第五十一条之规定，裁定如下：
对起诉人宋立华、李华、陈列松、方爱琼、张伟、张勇、张其永的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 ：宋莲姬
审 判 员 ：赵承吉
代理审判员 ：金光锡
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 蔡 成 华