福建省福州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）闽01民终3627号上诉人（原审原告）：闽侯县甘蔗街道南山村第四村民小组，住所地福建省闽侯县甘蔗街道南山村。主要负责人：林发顺，小组组长。委托诉讼代理人：陆月娥、李坚，福建联合信实（福州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：福州市公共交通集团有限责任公司，住所地福建省福州市台江区交通路7号，统一社会信用代码913501001543823987。法定代表人：王鸿捷，董事长。委托诉讼代理人：刘浠磊，公司职员。被上诉人（原审被告）：程章嵘，男，1971年1月11日出生，汉族，住福建省闽侯县，委托诉讼代理人：赵秀芝、吴丽玉，福建力群律师事务所律师。原审第三人：闽侯县甘蔗街道南山村民委员会，住所地闽侯县甘蔗街道南山村。主要负责人：李余光，南山村村长。委托诉讼代理人：李延海、卢未禾，福建凯峰律师事务所律师。原审第三人：福州嵘景贸易有限公司，住所地福建省福州市鼓楼区琴湖一路38号融侨花园二区9座3D单元，统一社会信用代码913501007593511566。法定代表人：张仁东，总经理。上诉人闽侯县甘蔗街道南山村第四村民小组（以下简称“南山村第四村民小组”）因与被上诉人福州市公共交通集团有限责任公司（以下简称“福州公交集团”）、程章嵘，第三人闽侯县甘蔗街道南山村民委员会（以下简称“南山村委会”）、福州嵘景贸易有限公司（以下简称“嵘景公司”）租赁合同纠纷一案，不服福建省闽侯县人民法院（2016）闽0121民初2665号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月28日立案后，依法组成合议庭，适用第二审程序进行了审理。本案现已审理终结。南山村第四村民小组上诉请求：依法撤销一审判决，发回重审或依法改判支持上诉人的一审诉请。事实和理由：一、上诉人对讼争土地依法享有所有权。1974年，南山村通过集体决策方式制定《毛主席语录——关于变动南山生产连队体制核算的决定》，分别向南山村的五个村民小组重新分配土地及生产任务，上诉人通过该次土地分配取得了讼争土地的所有权。二、南山村委会与嵘景公司签订的《租赁协议书》，因南山村委会无权处分属于上诉人的土地，故该协议应认定无效。三、即便讼争土地属于南山村委会，但因村委会未按照村委会组织法的规定的召集程序及表决程序等召开村民会议，其签订的《租地协议书》应认定无效。四、上诉人与程章嵘签订的《土地出租协议书》以及《补充协议》有效。福州公交集团辩称，案涉《租地协议书》与答辩人无关。答辩人与上诉人签订的租赁合同系受胁迫所签订，系无效合同。程章嵘辩称，讼争土地系南山村委会所有，并不属于上诉人。南山村委会与嵘景公司签订的《租地协议书》合法有效。答辩人以福州公交公司名义与上诉人签订的土地协议书系无效合同。南山村委会辩称，案涉争议地块已由答辩人收回管理，答辩人签订的案涉租赁合同合法有效。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。南山村第四村民小组向一审法院起诉请求：1.判令福州公交集团、程章嵘立即向南山村第四村民小组返还坐落于闽侯县南山村县地税局办公楼至东南网络公司办公楼之间的计7.76亩土地（第一地块：南距福古路路基2米起点；至北到启农，启振厝走廊外6米止，两边平均为56米；东前从东南网络办公楼围墙基西至离县地税局围墙基8.3米，后离地税局围墙基6米。第二地块：启振厝基向东4米起点向东延长南向40.8米；北向38.2米；动向从东南网络公司北向围墙基向北延20米；西向启振厝走廊外6米起点向北延21.2米止。）以及地上所有地面物，包括但不限于地上建筑物等；2.判令福州第四村民小组返还土地及地上所有地面物（包括但不限于地上建筑物等）的占用费和使用费，从2015年11月2日起计算至福州第四村民小组实际返还土地及地上所有地面物之日止，土地及地上所有地面的占用费和使用费应当按日支付，支付标准以应当法院委托的评估鉴定单位的价格评估为准；3.本案全部诉讼费由福州公交集团、程章嵘承担。一审法院认定事实：2005年8月27日，南山村委会（甲方）与嵘景公司（乙方）签订《租地协议书》，协议书第一条约定租赁地位于甘洪路东南网络与县集体土地地块，其四至为：北至民宅界；南至临甘洪公路边；东至东南网络；西至闽侯县地税局旁之村道。面积为十亩整。协议第二条约定租期为八年整，自2005年9月1日起至2013年8月31日止。期满，若政策许可可继续租赁，在同等条件下，乙方有优先承租权。协议书第三条约定每亩用地每年租金为一千三百元整；按用地实际亩数计算，每年支付一次。第一年租金于协议订立后的90天内交付；第二年起在每年8月31日前支付当年租金。2015年10月14日，南山村委会（甲方）与嵘景公司（乙方）签订《城东停车场租赁协议书》，协议第一条约定乙方无条件认可县医院对面甘洪路旁十四间店面及城东停车场内外固定建筑物不动产权属南山村委会。协议第二条约定甲方将位于甘洪路东南网络与县地税局之间的6.53亩的村集体地块租给乙方作为停车场使用。协议第三条约定县医院对面甘洪路旁从东到西前十间店面由南山村自行管理。乙方代甲方收取店面租金，每间1500元/月，十间共计15000元/月，壹年180000元/年。协议第四条约定甲方将县医院对面甘洪路旁从西到东四间店面承租给乙方代为管理，时限壹年，2015年11月1日至2016年10月31日。协议第五条约定乙方代为管理的4间店面及后面城东停车场租赁时间壹年，2015年11月1日至2016年10月31日止。期满后甲方收回，乙方不得延租。但如遇政策性要求需延租，可以与村委会再行商议，期间如遇南山村商贸楼审批开工，乙方应无条件搬迁退场。2005年10月20日，南山第四村民小组与福州市公交总公司33/38车队签订《土地出租协议书》。协议书第一条约定乙方租用甲方位于南山村县地税局办公楼至东南网络公司办公楼之间耕地计7.76亩，第壹块南距福古路路基贰米起点，至北到启农，启振厝走廊外陆米止，两边平均为伍拾陆米；东前向从东南网络办公楼围墙基西至离县地税局围墙基捌米叁拾止，后向离地税局围墙基陆米止。第贰块由启振厝基向东离肆米起点向东延长南向肆拾米零捌拾，北向叁拾捌米贰拾，东向从东南网络公司北向围墙基向北延贰拾米，西向启振厝走廊外陆米起点向北延贰拾壹米贰拾止。协议第二条约定土地租用时间为捌年，从2005年10月20日至2013年10月20日，土地租用期满，乙方所租用土地及所有地面物（包括建筑物）无偿归甲方所有，如果乙方继续租用甲方土地，应在租用期满前半年再与甲方协商，重新签订租用协议，并重新商定租金。协议第三条约定乙方租用甲方土地租金为每亩每年租金陆佰元，共计土地面积7.76亩，合计每年租金4656元，捌年合计租金人民币37258元，该款项应在合同生效日一次性付给甲方，不得拖延，否则乙方不得动工。2013年10月20日，南山第四村民小组与福州市公交总公司33/38车队签订补充协议，协议约定经协商南山第四村民小组同意将闽侯地税旁停车场延期租给福州公交总公司33/38车队贰年时间（从2013年11月1日至2015年11月1日止），租金贰年计壹拾贰万元整。甘蔗街道南山村门前洋地块（包括现已建设的城东停车场、联通公司、南山安置房、南山公园等）上土地，在1974年抓革命、促生产时期，因为生产连队的体制核算下放由南山第四村民小组核算生产。1988年为支持福州市政府“菜篮子”工程建设，被市政府列为蔬菜基地，由南山村委会收回统一管理，村民不再上缴统购粮食，南山村委会于2008年1月7日经村民代表大会通过，以县政府征地补偿款每亩33260元的标准，按门前洋原有田亩册数量将土地补偿款发放给各生产小组及村民，南山村门前洋的土地归村集体所有。福州市公交总公司33/38车队系福州公交集团下属车队。一审法院认为，甘蔗街道南山村门前洋地块已由南山村委会收回统一管理，故南山村委会对门前洋地块上的土地享有处分权，因此南山村委会与嵘景公司签订《租地协议书》合法有效，现南山村第四村民小组请求依法判令福州公交公司、程章嵘立即向南山村第四村民小组返还坐落于闽侯县南山村县地税局办公楼至东南网络公司办公楼之间的计7.76亩土地以及地上所有地面物，包括但不限于地上建筑物等并请求依法判令福州公交公司、程章嵘向南山村第四村民小组返还土地及地上所有地面物（包括但不限于地上建筑物等）的占用费和使用费，一审法院不予支持。判决：驳回闽侯县甘蔗街道南山村第四村民小组的诉讼请求。案件受理费1000元，由南山村第四村民小组负担。本院认为，本案虽为租赁合同纠纷，但实际上涉及到案涉土地的权属争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”以及第十六条关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”之规定，南山村第四村民小组与南山村委会关于案涉土地的权属争议，应由所在地县级以上人民政府处理。在政府未对土体权属争议作出处理并最终确定土地所有权归属的情况下，南山村第四村民小组对案涉土地是否享有所有权尚处不确定状态。故南山村第四村民小组与案涉租赁土地是否存在直接利害关系亦不确定，其起诉依法应予驳回。原审法院在案涉土地权属争议尚未依法解决情况下，迳行对土地权属作出相关认定并作出判决，是错误的，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第二款的规定，裁定如下：一、撤销福建省闽侯县人民法院（2016）闽0121民初2665号民事判决；二、驳回闽侯县甘蔗街道南山村第四村民小组的起诉。本案一、二审案件受理费各1000元，退还闽侯县甘蔗街道南山村第四村民小组。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈光卓审 判 员 陈 辉审 判 员 薛闳引二〇一七年十月十一日法官助理 卓垚磊书 记 员 吴梦龙