广西壮族自治区灵山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）灵刑初字第550号
公诉机关广西壮族自治区灵山县人民检察院。
被告人张某某，男，1975年7月4日出生于广西灵山县，汉族，大专文化，归案前是灵山县文利镇国土资源管理所合同制工人。因涉嫌犯挪用公款罪，于2013年7月4日被灵山县公安局刑事拘留，同月17日被执行逮捕。现羁押于灵山县看守所。
辩护人吴世锋，广西立辉律师事务所律师。
广西壮族自治区灵山县人民检察院以灵检刑诉（2013）468号起诉书指控被告人张某某犯挪用公款罪，于2013年10月22日向本院提起公诉。本院于同月23日立案后，依法组成合议庭并适用普通程序审理，于2013年11月5日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区灵山县人民检察院指派代检察员李丽丹出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人吴世锋到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关广西壮族自治区灵山县人民检察院指控：2010年至2013年2月间，被告人张某某利用职务之便，在灵山县文利镇国土资源管理所工作期间，挪用该所公款共人民币118237.5元归个人使用，数额较大且超过3个月未还。具体事实是：2011年至2013年2月期间，被告人张某某利用职务便利，在查处灵山县文利镇农村群众违法用地建房过程中，先后预收了该镇20名群众的违法用地罚没款共计人民币109937.5元。被告人张某某收取后不缴交给单位财务人员入账，而是挪归个人使用，其中收取；赖某甲人民币1000元、苏某甲人民币2000元、林某甲人民币2100元、袁某人民币5180元、莫某甲人民币900元、叶某甲人民币2300元、叶某乙人民币3442.5元、黎某甲人民币6000元、黎某乙人民币6000元、赖某乙人民币6000元、莫某乙人民币1328元、莫某丙人民币1587元、叶某丙人民币6000元、陈某甲人民币6000元、林某乙人民币4000元、陈某乙人民币3000元、黄某人民币20000元、周某人民币10000元、赖某丙人民币12000元、丁某人民币2100元；2010年至2012年期间，被告人张某某利用职务便利，收取了颜敏高、丁德秀、邓维朗交纳的承租文利镇国土所出租的铺面租金共人民币8300元，收取后不缴交给单位财务人员入账，而是挪用归个人使用，其中收取：颜敏高所交租金人民币3000元、丁德秀所交租金人民币3600元、邓维朗所交租金人民币1700元。
对所指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读或出示了到案说明、户籍证明、组织机构代码证、灵山县国土资源局证明、批准、招收（全民）固定工人通知、全民（合同）工人定级审批表、文利镇国土资源管理所财务管理制度及国土资源违法案件办理处理制度、收条、收据及罚没款收据、房屋租赁合同、灵山县国土资源局的复印说明及复印的相关材料，证人赖某甲、苏某甲、林某甲、袁某、莫某甲、叶某甲、叶某乙、黎某甲、黎某乙、赖某乙、莫某乙、莫某丙、叶某丙、陈某甲、林某乙、陈某乙、黄某、周某、赖某丙、丁某、赖某丁、苏某乙、杨某、施某、何某的证言，被告人张某某的供述，钦州市人民检察院的司法会计鉴定书等证据。
公诉机关认为，被告人张某某利用职务之便利，多次挪用公款共计人民币118237.5元归个人使用，超过三个月未还，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人张某某及其辩护人对公诉机关指控的第一项事实的认定均有异议，均认为第一项所收取的款项因为未有经过行政处罚程序，不属公款，而是属于帮群众代管的款项。辩护人认为被告人张某某的行为不构成挪用公款罪。
经审理查明：2010年至2013年2月间，被告人张某某利用职务之便，在灵山县文利镇国土资源管理所工作期间，挪用该所公款共人民币118237.5元归个人使用，数额较大且超过3个月未还。具体事实如下：
1、2011年至2013年2月期间，被告人张某某利用在灵山县文利镇国土资源管理所工作的职务便利，在查处灵山县文利镇农村群众违法用地建房过程中，先后预收了该镇20名群众的违法用地罚没款共计人民币109937.5元，其收取后不缴交给单位财务人员入账，而是挪归个人使用，其中收取：赖某甲人民币1000元、苏某甲人民币2000元、林某甲人民币2100元、袁某人民币5180元、莫某甲人民币900元、叶某甲人民币2300元、叶某乙人民币3442.5元、黎某甲人民币6000元、黎某乙人民币在6000元、赖某乙人民币6000元、莫某乙人民币1328元、莫某丙人民币1587元、叶某丙人民币6000元、陈某甲人民币6000元、林某乙人民币4000元、陈某乙人民币3000元、黄某人民币20000元、周某人民币10000元、赖某丙人民币12000元、丁某人民币2100元。
2、2010年至2012年期间，被告人张某某利用职务便利，收取了颜敏高、丁德秀、邓维朗交纳的承租文利镇国土所出租的铺面租金共人民币8300元，收取后不缴交给单位财务人员入账，而是挪归个人使用，其中收取：颜敏高的租金人民币3000元、丁德秀的租金人民币3600元、邓维朗的租金人民币1700元。
另查明，经灵山县国土资源局对被告人张某某违反财经纪律行为进行立案查处后，于2013年5月14日至6月5日期间，经多次督促，被告人张某某补办了部分农户的违法用地处罚手续，陆续交出了部分预收罚没款共人民币25395元，交款情况：黎某乙5914元、周某6225元、袁某3240元、莫某甲1100元、莫某丙1587.60元、莫某乙1328.4元、潘红梅（黎某甲）6000元。其余所收取的预收罚没款及铺面租金，被告人张某某至今未有还给灵山县文利镇国土资源管理所。
2013年7月3日，经人举报，检察机关到灵山县文利镇国土资源管理所将被告人张某某带到办案点调查。经调查，被告人张某某对收取群众预交来罚没款及铺面租金而不交单位入账的事实供认不讳。次日，公安机关对被告人张某某刑事拘留。
以上事实，有下列经过庭审举证、质证、本院予以确认的证据证实：
1、到案说明，证实经他人举报，2013年7月3日检察机关到灵山县文利镇国土所将被告人张某某带回调查。调查时被告人张某某如实供述挪用公款的事实。次日，被告人张某某被刑事拘留。
2、户籍证明，证明被告人张某某的出生时间、住址等身份的基本情况。
3、组织机构代码证和批准、招收（全民）固定工人通知、全民（合同）工人定级审批表及灵山县国土资源局证明，证实被告人张某某是灵山县文利国土资源管理所合同制工人，于2011年4月至2012年7月期间担任该所的负责人。
4、文利国土资源管理所财务管理制度及国土资源违法案件办理处理制度，证明灵山县文利镇国土资源管理所的财务管理制度情况及国土管理部门对土地违法案件处理的规程。
5、收条、收据和罚没款收据，证实被告人张某某预收农户违法用地处罚款的情况及已为违法用地农户办理交纳处罚款的情况。已交纳处罚款的情况：黎某乙5914元、周某6225元、袁某3240元、莫某甲1100元、莫某丙1587.60元、莫某乙1328.4元、潘红梅（黎某甲）6000元。
6、房屋租赁合同，证实灵山县文利镇国土资源管理所出租铺面的情况。
7、灵山县国土资源局的复印说明及复印的相关材料，证实灵山县国土资源局于2013年4月2日立案查处被告人张某某违反财经纪律行为的情况。
8、证人赖某甲、苏某甲、林某甲、袁某、莫某甲、叶某甲、叶某乙、黎某甲、黎某乙、赖某乙、莫某乙、莫某丙、叶某丙、陈某甲、林某乙、陈某乙、黄某、周某、赖某丙、丁某的证言，证实被告人张某某向他们收取违法用地处理费的情况。其中收取：赖某甲人民币1000元、苏某甲人民币2000元、林某甲人民币2100元、袁某人民币5180元、莫某甲人民币900元、叶某甲人民币2300元、叶某乙人民币3442.5元、黎某甲人民币6000元、黎某乙人民币在6000元、赖某乙人民币6000元、莫某乙人民币1328元、莫某丙人民币1587元、叶某丙人民币6000元、陈某甲人民币6000元、林某乙人民币4000元、陈某乙人民币3000元、黄某人民币20000元、周某人民币10000元、赖某丙人民币12000元、丁某人民币2100元。
9、赖某丁（文利镇国土所现任所长）的证言，证实处理违法用地罚款原则上应作出行政处罚后才能收款，但在实际操作上有先预收罚款后再作出行政处罚的情况，也有由非财务人员收取预收的罚款，然后再交财务人员入账的情况。其知道张某某预收有违法用地罚没款及收取单位出租铺面租金不入账的事，其曾督促过他尽快交单位财务人员入账未果。
10、证人苏某乙（文利镇国土所工作人员）的证言，证实收取违法用地罚没款原则上应作出行政处罚后才能收款，但在实际操作上有先预收罚没款后再作出行政处罚的情况，其所在的文利镇国土所就有这样的情况，但收取后要入单位的账。其知道张某某预收有违法用地罚没款不入账的情况。经上级查处后，张某某交出了部分预收款为部分农户补办了处罚手续。
11、证人施某、杨某的证言，证实因有人举报，2013年3月份灵山县国土资源局对张某某违法收取罚没款一事进行调查。经调查，张某某确有违规收取罚没款不入账的事实。调查组曾责成张某某及时将预收收的罚没款缴入单位的账并及时补办处罚手续，但张某某拖住不办。经督促，至2013年5月，张某某才陆续交出部分预收罚没款为部分违法用地农户补办处罚手续。
12、何某（文利镇国土所现任出纳）的证言，证实收取违法用地罚没款原则上应作出行政处罚后才能收款，但在实际操作上有先预收罚没款后再作出行政处罚的情况，收取后入单位的账。2013年3月份，因上级查账，其才知道张某某有预收违法用地罚没款不入账的事。后经上级多次督促，张某某才补办了部分农户的处罚手续，陆续交出了部分的预收罚没款，交款情况：黎某乙5914元、周某6225元、袁某3240元、莫某甲1100元、莫某丙1587.60元、莫某乙1328.4元、潘红梅（黎某甲）6000元。另外，经其查账发现，2011年和2012年两年的租金未见入账。
13、被告人张某某的供述，供认自2010年至2013年2月在灵山县文利镇国土资源管理所工作期间，因巡查发现有农户违法占用土地，其以文利镇国土管理所的名义预收有二十多户农户违法用地的罚没款共人民币109937.5元，预收时有出具收据的，也有不出具收据的，收取后未有缴入单位账户，而是用于个人开支。另外也收取有单位2011年和2012年出租铺面的租金共人民币8300元不缴交单位入账而是用于个人使用的事实。上级调查预收违法用地罚没款不入账的事后，经上级督促，其协助办理了部分预交违法用地罚没款农户的违法用地处罚手续，缴交了部分罚没款给单位，其余所收取款项已用于个人开支了。
14、钦州市人民检察院司法会计鉴定书，证实经对灵山县文利镇国土资源管理所2010年至2013年7月份会计凭证的“应缴财政专户款”科目进行检验，确认账上没有农户赖某甲、苏某甲、林某甲、赖某乙、赖某丙、叶某甲、叶某乙、叶某丙、ＸＸ永、陈某甲、林某乙、陈某乙、丁某交纳的罚没款收入；确认在2013年的5月14日至6月5日，有农户莫某丙、莫某甲、袁某、莫某乙、周某、潘红梅、黎某乙交纳的罚没款收入；确认没有2011年、2012年度的铺面租金收入。
本院认为，被告人张某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，以所在工作单位的名义多次收取群众预交的违法用地罚没款及收取单位的铺面租金共人民币118237.5元不入账，多次挪作个人使用，超过三个月未还，被告人张某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，构成挪用公款罪。公诉机关指控应当以挪用公款罪追究被告人张某某的刑事责任成立。被告人张某某多次挪用公款，依照《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款的规定，属情节严重。被告人张某某归案至庭审过程均如实供述其犯罪事实，依法可对其从轻处罚。被告人张某某及其辩护人提出的所收取的预收罚没款尚未缴入单位，不属公款的意见，因被告人张某某在收取该款时是以单位及违法用地罚没款的名义收取，应认定为公款，对被告人及其辩护人的上述意见，本院不予采纳；辩护人提出指控罪名不成立的意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。根据被告人张某某的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，本院决定对被告人张某某从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、第九十三条、第六十四条及《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款第（一项）、第三条第一款的规定，判决如下：
一、被告人张某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑八年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年7月4日起至2021年7月3日止）；
二、责令被告人张某某退赔人民币92842.5元给灵山县文利镇国土资源管理所。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区钦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本五份。
审 判 长 梁春安
审 判 员 梁 震
人民陪审员 张文强
二〇一四年一月二十一日
书 记 员 谭芳英