本溪满族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）本县行初字第00020号
原告刘秀会，女，1954年4月28日出生，汉族，本溪县人，个体业主，现住辽宁省本溪满族自治县。
委托代理人刘秀华（原告胞妹），女，1968年10月4日出生，汉族，本溪市人，本溪市红十字会医院医生，现住辽宁省本溪市。
被告本溪满族自治县公安局，住所地：本溪满族自治县小市镇政府路。
法定代表人王家莹，该局局长。
委托代理人孙凤彦，本溪满族自治县公安局法制大队副大队长。
委托代理人冯国军，本溪满族自治县公安局观音阁派出所副所长。
原告刘秀会不服被告本溪满族自治县公安局行政处罚决定一案，原告于2015年4月17日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2015年6月18日公开开庭审理了本案。原告刘秀会及其委托代理人刘秀华、被告本溪满族自治县公安局委托代理人孙凤彦及冯国军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告本溪满族自治县公安局于2015年1月28日对原告作出本公（满）行罚决字（2015）第151号公安行政处罚决定书，认定2015年1月28日8时30分许，本溪县居民刘秀会、刘秀琴二人携带条幅到辽宁省人民政府北侧人行道，该二人情绪激动长时间滞留，刘秀会的行为严重影响了辽宁省人民政府的正常办公秩序。依据本人供述、其他证据材料等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，决定给予刘秀会拘留十日、罚款五百元的行政处罚。
原告刘秀会诉称：2015年1月28日8时26分，原告携带条幅到省政府北侧人行道找省政府及人大领导申诉强制拆迁一事。原告回到县里派出所后，被告对原告采用诱骗等非法手段取证。后被告对原告作出本公（满）行罚决字（2015）第151号公安行政处罚决定书。原告对此行政处罚决定不服，诉至法院，请求撤销本溪县公安局作出的本公（满）行罚决字（2015）第151号公安行政处罚决定书，并赔偿原告精神损害赔偿金贰拾万元，赔礼道歉，恢复名誉，消除影响。
原告刘秀会在法定期限内提交并当庭出示了如下证据：证据1、刘秀会的建议停止执行拘留通知书，证据2、刘秀会的入院通知单、门诊病历首页、CT影像报告单、门诊收据。共同证明：拘留造成原告刘秀会精神受到影响，名誉权，人身自由权受到了侵害，要求被告赔偿损失。
原告刘秀会在庭后提交如下证据：证据3，本溪市人民政府信访局作出的答复，拟证明原告是逐级上访。
被告本溪满族自治县公安局辩称：2015年1月28日8时30分，正值辽宁省“两会”召开之际，刘秀会因本溪县政府对其居住的小市镇西山路住宅强制拆迁一事，和刘秀琴携带条幅到辽宁省政府上访。在省政府北侧人行道处，被沈阳市皇姑区巡特警大队民警查获后，将其带离现场并通知本溪县政府工作人员及警察带回本溪县。后被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款一项之规定，给予刘秀会行政拘留十日，并处罚款五百元的处罚。刘秀会扰乱单位秩序的主要证据有：刘秀会本人的陈述和辩解、沈阳市公安局皇姑分局巡特警大队、本溪县国有土地房屋征收安置办公室、本溪县信访局出具的证据材料、案件来源等证据证明。被告对原告作出的本公（满）行罚决字（2015）第151号公安行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提交并当庭出示了如下证据：1、受案登记表；2、公安行政案件行政处罚审批表；3、行政处罚决定书；4、通（告）知记录；5、传唤证；6、询问笔录；7、沈阳市皇姑分局巡特警大队情况说明；8、条幅照片；9、本溪县国有土地上房屋征收安置办公室情况说明；10、本溪县信访局情况说明；11、电话查询记录；12、户籍证明；13、行政处罚告知笔录；14、行政拘留执行回执；15、情况说明。其中，6-10号证据共同证明行政处罚相对人有违法的行为事实，被告认定事实清楚；1-5、11-15号证据共同证明被告作出的行政行为程序合法。
原告对被告提供的证据异议如下：对于1号证据的真实性、合法性有异议，登记表内容本身有矛盾，且案件应该由事发地公安局或草河口镇派出所管辖，而不应由观音阁派出所管辖。对于2号证据的真实性、合法性有异议，原告是在人行道上被发现的，是滞留而不是长时间滞留，不是扰乱单位秩序，且原告对审批表领导的签名真实性及下方打印的时间有异议。对于3号证据，不能证明被告程序合法。对于4、5号证据的真实性、合法性有异议，被告没有履行及时通知的义务。对于6号证据内容的真实性、合法性有异议，被告在询问原告刘秀会的过程中，有的问题原告回答了也没有记录，只记录的不语，且做笔录时民警来回进出，笔录上民警的签名笔体疑为一人所签。对于序号9、11号证据的合法性有异议，是被告作出行政行为后收集的证据。对于10号证据的真实性有异议。对于13、15号证据内容的真实性有异议，告知笔录上写明原告不提出陈述和申辩是错误的，被告拟作出行政处罚没有听取原告意见。对于7、8、12、14号证据，没有异议。
被告对原告提供的证据异议如下：被告是依照法律的规定给予原告行政处罚，未对其名誉权等方面造成伤害，不应对原告进行赔偿。
经庭审质证，本院对当事人所举证据作如下确认：被告提供的3号证据，是被告作出的行政行为，不能作为证据使用。被告提供的9、10号证据，系被告作出被诉行政行为后取证，不能作为行政行为合法的依据，本院不予采信。原告提交的1、2号证据，只能证明其被拘留的事实存在，不能证明被告作出被诉行政行为违法，也不能证明原告因被诉行政行为而致使名誉权等受到侵害，对该证据本院不予采纳。被告提供的其他证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法且与本案有关联，本院予以采信。
另外，对于原告刘秀会在庭后提交的证据3，原告未在举证期限内提交该份证据，也未在举证期限内申请延期提供证据，而无其他正当理由，且被告作出被诉行政行为的事实依据并非因原告越级上访，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条之规定，应视为原告放弃该举证权利，故对该份证据本院不予审查质证。
经审理查明，2015年1月28日8时30分，原告和刘秀琴携带条幅到辽宁省政府上访，情绪激动并滞留在辽宁省政府北侧人行道处，沈阳市皇姑区分局巡特警大队民警发现该情况后，将其带离现场并通知本溪县政府工作人员及警察带回本溪县。后被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出本公（满）行罚决字（2015）第151号公安行政处罚决定书。原告对此处罚决定不服，诉至法院。
本院认为，本案原告居住地和户籍所在地均是本溪满族自治县，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，被告本溪满族自治县公安局具有作出被诉行政行为的法定职责。关于原告提出被告伪造证据、询问笔录部分内容不真实的问题，经审查，原告未提供相反证据证明被告提供的证据不真实，且笔录上有办案人员签字，对该原告主张本院不予支持。原告称其没有收到被告送达的行政处罚告知书，被告也未告知原告处罚的事实、理由和依据及依法享有的权利，所以原告没有在告知笔录上签字，对此本院认为，被告作出治安管理处罚前，是以告知笔录的形式进行告知陈述和申辩权，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条规定，当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因，由执法人员签名。该告知笔录的内容符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定，载明了据以作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的权利，执法人员在告知书上有签名，故对原告该意见不予采信。原告要求被告赔偿损失的诉讼请求没有事实与法律依据，本院不予支持。被告作出的处罚决定基本事实清楚，主要证据充分，适用法律正确，处罚幅度并无明显不当，符合相关法律的程序性规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘秀会的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告刘秀会负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。
审 判 长 蒋润显
代理审判员 赵 轩
人民陪审员 吕 军
二〇一五年七月十三日
书 记 员 孙 晖
附本案所适用的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。
违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。
公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第七条原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。
原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。
第十五条根据行政诉讼法第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。