吉林省白城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉08行终51号
上诉人（原审原告）郭红丽，女，1969年11月4日生，汉族，无业，现住白城市洮北区。
被上诉人（原审被告）白城市公安局洮北分局。
法定代表人张森，局长。
委托代理人张贵峰，白城市公安局洮北分局法制大队副大队长。
委托代理人吕继洲，白城市公安局洮北分局光明派出所民警。
被上诉人（原审第三人）葛娜，女，1980年7月27日生，汉族，白城市洮北区检察院干部，现住白城市洮北区。
被上诉人（原审第三人）赵宇，女，1976年7月22日生，汉族，白城市洮北区检察院干部，现住白城市洮北区。
二原审第三人委托代理人刘志丹，吉林飞达律师事务所律师。
上诉人郭红丽因治安行政处罚及行政赔偿一案，不服白城市洮北区人民法院（2016）吉0802行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭红丽，被上诉人白城市公安局洮北分局委托代理人张贵峰、吕继洲，被上诉人葛娜、赵宇委托代理人刘志丹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审判决认定，2015年4月9日上午10时左右至下午2时许，原告郭红丽到洮北区检察院要求见检察长。因当日省检察院检查组在洮北区检察院检查。检察院法警葛娜、赵宇等工作人员将原告找至检察院一楼接访室劝说时发生口角，原告踹第三人葛娜腹部一脚，咬第三人赵宇胳膊一下。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，作出白公洮（光）决字（2015）第158号行政处罚决定书，决定给予郭红丽行政拘留五日并处罚款人民币贰佰元整的处罚。原告不服，认为其并没有实施打人行为，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，被告提供的证据能够证明原告踹第三人葛娜，咬第三人赵宇的事实。故认定被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分。因被告作出行政处罚决定合法，故原告请求被告赔礼道歉及赔偿的主张不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：（一）驳回原告要求撤销白城市公安局洮北分局2015年4月17日作出白公洮（光）决字（2015）第158号行政处罚决定书的诉讼请求。（二）驳回原告要求被告赔礼道歉及赔偿损失的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。
上诉人郭红丽上诉称，原审判决认定事实错误且庭审笔录没有如实记载，被上诉人提供的证据与上诉人提供的同一时间证据不符，该视频是片断截取，不能作为证据使用。请求二审法院依法调取完整视频。（一）2015年4月17日，上诉人被光明派出所非法拘留，所谓殴打他人，是白城市洮北区检察院检察长故意构陷。2013年，上诉人被诈骗（（2014）白洮刑初字第72号，已结案）。该案在白城市公安局洮北分局刑警5中队调查期间，因为罪犯的舅舅是洮北区林业局局长，他们违法为犯罪分子隐匿证据并且帮助罪犯转赃，致使受害人合法权益没有得到保护。而且罪犯郭迎旭于2013年8月被洮北区法院判处有期徒刑三年，法院没有及时收监任由其继续危害社会。该案移交到检察院，上诉人多次与检察院办案人员及相关领导沟通，请他们帮助调查赃款去向，他们表示没有权利调查。案子移交到法院，法院继续违法审判。并且在案件审结后，在银行查出罪犯本人账户还有余额477.61元，上诉人请教检察院工作人员该余额说明什么，其回答不能说明什么，简直荒唐至极。2014年11月，上诉人把公检法涉嫌渎职的材料实名举报到白城市政法委书记手中，他们不作为，拖了好长时间，举报到洮北区检察院，他们依然不作为，并无限期拖延。2015年4月9日上午，上诉人正常找洮北区检察院检察长索要实名控告白城市公安局洮北分局刑警5中队涉嫌违法为罪犯转赃一案是否立案的答复，检察长答复下午见我。然而，到了下午还是没见。期间，110警车要违法带我走，我据理力争，才没带走。但是，在我去一趟厕所的功夫，被检察院的人违法限制人身自由。他们进行录音录像，因我心脏本身有毛病，我打电话求救，有人抢我的手机并冲撞我的身体，将我的外衣撕坏。为维护人身安全，我挣扎摆脱对方抢我手机对我撕扯的人，最后无力躺在地上。给我录像和对我举报公安局进行记录的人是高迪，并且只有他一人，其不具备执法资格。至今，检察院对我实名举报的案件没有书面答复，说见我也是骗局。（二）光明派出所对我的拘留行为违反法定程序。其没有出示处罚决定书，没有通知家属，非法对上诉人电话监听，四个大汉将上诉人强行拽进警车，上诉人提供的照片手上的伤可以证明。光明派出所提供的4月17日16点29分以前的录像已经说明我说的属实。检察院构陷我打人的录像和光明派出所的调查录像，已经被截取了，这份录像已经不能作为证据使用。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条之规定，询问时可以全程录音、录像，并保持录音、录像资料的完整性。我大约23点才在拘留所被安置完，在此之前5个多小时的录像，派出所没有提供。后面的录像包含的非法内容有：不出示处罚决定书，不通知家属，现在能看到的，都是公安机关后补的。说通知我儿子也是编造的，根本没问我儿子的电话，电话号是他们违法监听和违法查询得到的。而且调查过程只有一个人，显然是违法的。而且调查录像到16点29分截止，明显不是最后。在调查过程中，我一切解释他们不听，并且用诱导、欺骗手段收集对检察院有利证据。这是一场恶意构陷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条第三款规定，以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的依据。上诉人认为，被上诉人的所作所为严重侵犯了上诉人的合法权利。综上，请求二审法院撤销一审判决并依法改判。
被上诉人白城市公安局洮北分局答辩称，2015年4月9日上午10时左右至下午2时许，郭红丽在知晓省院检查组欲到洮北区检察院检查的情况下，先后几次在洮北区检察院一楼以见检察长给答复为由吵闹。因当日检察院检察长迎接省检查组检查没有时间接待郭红丽，检察院法警葛娜、赵宇等工作人员将影响其院检查活动的郭红丽找至检察院一楼接待室的过程中发生口角，郭红丽咬伤法警赵宇胳膊、用脚猛踹葛娜腹部将葛娜踹倒在地，导致心脏病突发。以上事实有违法行为人郭红丽、被害人葛娜、赵宇、证人夏远东、高迪的询问材料，赵宇的诊断书、视频资料证实。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十三条之规定，证据的种类包括被害人的陈述和其他证人证言，葛娜、赵宇是本案的被害人，其询问材料可以作为定案的依据。综上，以上材料可以作为证明案件事实的证据使用。该程序规定的第六十三条：“询问时，可以全程录音、录像，保持录音、录像的完整性。”的规定，对录音、录像的必要性用的是“可以”，不是“应当”，说明在办理行政案件中，是否需要全程的录音录像，办案民警根据案件的复杂和难易程度可以选择使用。该案事实比较清楚，办案人员认为没有全程录像的必要，是符合规定的。2015年4月17日，光明派出所教导员陆欣、副所长吕继洲、民警郝艳辉，驾驶警车在巡逻过程中，在洮北区巴黎商业街南口附近，发现违法嫌疑人郭红丽，下车后表明身份，并对郭红丽身份进行核实，在确认郭红丽本人后，将郭红丽传唤至光明派出所，进行询问。符合《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条：“对发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证，可以口头传唤，并在笔录中注明违法嫌疑人的到案经过、到案时间及离开时间。”。白公洮（光）决字（2015）第158号行政处罚决定书已经送达郭红丽本人，其拒绝签字，在处罚书中已注明。符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条：“……作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明……”的规定。郭红丽并未因此影响维护自身权利，已经进行诉讼。综上所述，郭红丽的行为已经触犯《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法行为人郭红丽行政拘留五日并处罚款人民币贰佰元，以上事实清楚，定性准确，适用法律正确，程序合法，无违法或不当之处。
被上诉人葛娜答辩称，白城市公安局洮北分局对本案的上诉人郭红丽作出的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。洮北区法院一审判决驳回上诉人的全部诉讼请求有事实和法律依据，被上诉人认为应当驳回上诉人的上诉，维持原判。
被上诉人赵宇答辩意见与葛娜一致。
本案争议的焦点有两个：一是被上诉人白城市公安局洮北分局作出的白公洮（光）决字（2015）第158号行政处罚决定书是否合法；二是上诉人要求被上诉人白城市公安局洮北分局行政赔偿及赔礼道歉的请求应否得到支持。
针对第一个焦点问题，被上诉人白城市公安局洮北分局在一审提供证据如下：1、受案登记表及受案回执。2、传唤证。3、告知笔录。4、行政拘留回执。5、对被行政拘留人家属通知书。6、葛娜询问笔录。7、赵宇询问笔录。7、证人夏远东询问笔录。9、证人高迪询问笔录。10、郭红丽询问笔录。11、关于郭红丽在洮北区人民检察院无理取闹妨碍检察机关办公的情况说明。12、赵宇诊断书。13、郭红丽户籍证明。14、对郭红丽的抓获经过。15、洮北区检察院提供的郭红丽打人光碟。16、公安机关传唤原告的视频光碟。以上证据证明原告到洮北区检察院妨碍办公且将检察院工作人员打伤的事实及公安机关办案程序合法。原告质证后提出，被告提供的证据均是后补的且不是事实，被告提供的视频不完整且视频中并没有原告打人的举动。被告提供的证据均是伪造的。原告提供证据如下：1、原告与洮北区检察院检察长通话录音。2、原告在去医院时与其丈夫的通话录音。3、被检察院工作人员扯坏的原告衣服。证明原告去检察院是为见检察长，并没有打人和扰乱检察院工作秩序的行为。被告质证后提出这些证据与被告依法办案没有关系。
二审审理过程中，上诉人郭红丽对被上诉人白城市公安局洮北分局在原审提供的三张视听资料有争议。被上诉人白城市公安局洮北分局提供2015年4月17日在光明派出所询问郭红丽视频光盘两张，证明公安机关是在正常电话通知郭红丽到派出所来，郭红丽拒不到达的情况下，在巡逻中发现郭红丽，经口头传唤将其带到派出所进行调查，程序合法，并没有对郭红丽进行手机定位。在视频中可以看出，调查期间办案民警多次让上诉人郭红丽出示对自己有利的证据，但是她本人明确表示拒不出示证据。而且对办案民警的询问，态度消极，并且只是对案情边缘进行回答。郭红丽作为打人的人，没有权利看她打人的录音录像，并且她对整个事实都是否认的，播放视频是没有必要的。第三张视频光盘，共7段视频。这七段视频中只有00536号是郭红丽打人的视频，这段视频明显可以看到郭红丽踹葛娜一脚，并且咬赵宇胳膊一口的事实。其余6段都是记录郭红丽当时并没有走正常的控告途径，严重影响洮北区检察院的正常工作秩序，导致后期法警葛娜、赵宇为维持单位秩序，阻止郭红丽扰乱单位的秩序的行为。
上诉人郭红丽质证称，前两个视频中只能看到我一个人，没有显示派出所的办案警官是违法的。首先，在警车中，我就说有证据要回去取，但是吕继洲没有让我去取，所以我就不提供证据了。其次，我要求看我打人的录像，吕继洲说我没有权利看，对我有利的、直接的证据不给出示，我说什么都不对，有证据他又不拿，剥夺我申辩权利。而且在询问过程中，其诱导我说对检察院有利的证言，我什么时候回家，他说的算，我受到不公正的对待，所以我消极对待。再次，从始至终，很少询问我打人的事，对我被诈骗的案子却很了解，而且95%以上全是对我不告公安局进行调解。第三张光盘中前6段视频与打人没有关系，而且我在法院、政法委、检察院反渎职局层层进行实名举报，走的是正常的控告途径，结果是互相推诿，最终检察院告知我这个答复必须经过检察长亲自过问才能给。然而，两年多来一次没见到检察长。2015年4月9日，终于见到张检察长并约定下午见面，结果其公然打击报复栽赃实名举报人。第7段视频根本看不出我咬人，说我低头咬人，没有证据，所谓的打人，是他们嘴里说出来的。而且对方人多，我就自己，对比悬殊，他们不让我打电话，不让我回家，撕坏我的衣服。检察院的高迪没有执法权，他没有权利对我单方取证录像。
被上诉人白城市公安局洮北分局在二审审理过程中向法庭提供2015年4月17日郭红丽修改过的询问笔录2份，证明公安机关对郭红丽的询问笔录是她的真实意思表达，以及笔录取得的合法性。上诉人郭红丽质证称，对证据的真实性有异议，笔录取得过程是真实的，上面修改的笔记是我写的。但这两份笔录是公安机关工作人员在不公正执法的情况下对我诱导作出的。我写的话与我打人没有关系，我修改的内容证明我去检察院的真实意图不是吵闹，而是要答复。
二审审理过程中，上诉人郭红丽向法庭提供新的证据。
1、白城市公安局洮北分局光明派出所情况说明一份。证明公安机关没有向其出示过行政处罚决定书，其也没有录像证明其出示过。依据《公安机关办理行政案件程序》第六十三条规定，洮北分局应该提供完整录音录像，但其没有提供，只出具了情况说明，是不合法的。
2、白城市中医院病例一份，证明上诉人在拘留所因公安机关违法拘留而绝食后住院13天。
被上诉人白城市公安局洮北分局质证称，第1份证据，根据该规定，行政案件是“可以录音录像”，只有刑事案件是必须录像。本案是行政案件，案件简单，证据充分，在办案程序中，没有进行全程录像。第2份证据与本案无关，不发表质证意见。
经一、二审庭审举证、质证，合议庭评议确认：（一）被上诉人白城市公安局洮北分局提供的郭红丽本人陈述、被害人葛娜、赵宇陈述、证人证言、视听资料、医院诊断证明等证据材料，虽然上诉人郭红丽予以否认，但不能提供充分证据进行反驳，综合全案情况，能够认定上诉人郭红丽实施了踹被上诉人葛娜，咬被上诉人赵宇的行为。（二）被上诉人白城市公安局洮北分局向法庭提供2015年4月17日郭红丽修改过的询问笔录2份，证明公安机关对郭红丽的询问笔录是她的真实意思表达，以及笔录取得的合法性。因该证据不属于新证据，本庭不予采纳。（三）上诉人郭红丽提供的证据不能证明其主张。
针对第二个焦点问题，鉴于被上诉人提供的证据能够证明上诉人踹第三人葛娜，咬第三人赵宇的事实，上诉人请求被上诉人赔礼道歉及赔偿的主张不能成立。
二审审理查明事实与一审查明事实一致。
本院认为，被上诉人白城市公安局洮北分局依据郭红丽本人陈述、被害人葛娜、赵宇陈述、证人证言、视听资料、医院诊断证明等证据材料，认定上诉人郭红丽实施了踹被上诉人葛娜，咬被上诉人赵宇的行为，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或五百元以下罚款”之规定，对上诉人作出处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。因被上诉人作出的行政处罚决定合法，故上诉人请求被告赔礼道歉及赔偿的主张不能成立。原审判决正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不充分，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人郭红丽承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨晓静
审 判 员 王 莹
代理审判员 王 倩
二〇一六年九月六日
书 记 员 杨 蕊