辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终425号
上诉人（原审被告）：沈阳市于洪区人力资源和社会保障局，所在地沈阳市于洪区黄海路37号。
法定代表人：陈立波，男，系该局局长。
委托代理人：周丽海，男，系该局工作人员。
上诉人（原审第三人）：张艳玲，女，1972年1月27日出生，汉族，住沈阳市沈河区。
委托代理人：李平，男，系辽宁庆阳律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：沈阳百家乐超市连锁有限公司，住沈阳市于洪区迎宾路19号。
法定代表人：杨颖，女，系该公司董事长。。
委托代理人：白建中，男，系该公司法律顾问。
委托代理人：李维英，男，系该公司职工。
上诉人沈阳市于洪区人力资源和社会保障局、上诉人张艳玲因工伤认定决定一案，不服沈阳高新技术产业开发区人民法院[2015]沈高开行初字第458号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。
原审查明,2012年5月23日20时55分，第三人张艳玲下班骑自行车行至沈河区热闹路附近时，与王某驾驶的辽AEK8**号机动车发生交通事故，致第三人受伤，第三人在此次事故中无责任。2013年4月10日，第三人张艳玲向被告提出工伤认定申请。4月16日，被告受理第三人申请。2015年2月5日，依据第三人提供的原告新办公地址，被告向原告送达了限期举证通知。2015年2月28日，原告向被告提交了《沈阳百家乐超市连锁有限公司对张艳玲工伤认定的意见》。2015年4月23日被告作出沈于人社认字[2013]015号《工伤认定决定书》，根据《工伤保险条例》第十四条第六项“在上下班途中发生非本人主要责任的交通事故的”应当认定为工伤的规定，对张艳玲下班途中受到的交通事故伤害，认定为工伤，并向双方当事人送达。原告不服该决定，提起本次诉讼。
原审认为，根据《中华人民共和国工伤保险条例》第五条规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。第三人作为原告单位员工，在下班途中发生非本人主要责任的交通事故，原告对事故发生的事实没有异议，被告作出的工伤认定事实清楚，适用法律正确。对于被告作出工伤认定的期限问题，根据《工伤保险条例》第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”被告于2013年4月16日受理第三人的工伤认定申请后，直到2015年4月23日才作出工伤认定决定，且并无上述需要以司法机关或者行政主管部门作出结论为依据的情形。虽被告辩称于2013年6月13日作出《延期办理通知》，但被告并未依据该通知进行相应的公告程序，导致被告在受理工伤认定申请后2年才作出工伤认定决定。被告超期作出工伤认定的行为对原告的权利义务未产生实际影响，故依法确认被告行为违法。原告认为被告卷宗中大部分材料都是后补的，要求对被告作出的《延期办理通知》的形成时间进行文检鉴定，因原告并未提供相应证据证明被告的材料系后补且原审法院对该份证据并未采信，故并无鉴定必要，故对原告的该项意见不予采信。原告认为第三人申请超期，原审法院认为，事故发生时间为2012年5月23日，第三人提出工伤认定申请时间为2013年4月10日，并未超过法律规定的一年期限。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决确认被告沈阳市于洪区人力资源和社会保障局作出的沈于人社认字[2013]015号工伤认定决定书违法。本案案件受理费50元，由被告沈阳市于洪区人力资源和社会保障局承担。
上诉人沈阳市于洪区人力资源和社会保障局上诉称,被上诉人变更经营场所，没有依法向公司登记机构进行备案，导致上诉人无法向其送达相关法律文件，被上诉人在本案中存在严重过错。2015年2月5日上诉人依据第三人提供的被上诉人新办公地址后，才向被上诉人送达了限期举证通知。一审法院在认定事实上缺乏对行政部门在认定工伤程序上了解不够，导致在判决中使用法律不当；2、上诉人作出的工伤认定具体行政行为程序合法、事实清楚；3、上诉人卷宗内全部材料真实有效，不存在后补的情况。综上，上诉人工伤认定程序合法有效，工伤认定在时效上虽然超期但过错在被上诉人。原审以上诉人超期作出工伤决定的行为违法缺乏法律依据，请求二审法院撤销原审判决，改判支持我方作出的工伤认定决定。
上诉人张艳玲上诉称，原审被告沈阳市于洪区人力资源和社会保障局之所以工伤认定程序的时间较长，是由于被上诉人超市单方变更公司注册地址不备案，被上诉人超市在本案中存在过错，由此产生的不利后果应由被上诉人超市承担。原审被告作出的工伤认定决定具体行政行为程序合法、事实清楚。故请求二审法院撤销原审判决，发回重审或改判对原审被告所做的具体行政行为予以维持。
被上诉人沈阳百家乐超市连锁有限公司答辩称，我公司注册地址是于洪区迎宾路，办公地点是和平区高雄路8号，不存在联系不上的情况，我们当庭递交的房屋租赁合同，期限是2008年至2016年，可以证明我方办公地点没有变化。上诉人相关的证据材料是伪造的。请求维持原审判决，驳回上诉。
原审被告沈阳市于洪区人力资源和社会保障局向原审法院提供的证据有：1、工伤认定申请表，证明第三人提出申请；2、工商登记情况查询卡，证明用人单位资质；3、申请人身份证复印件，证明申请人的身份；4、授权委托书，证明委托人的身份；5、证实，证明申请人受伤；6、工作证复印件、7、劳动合同书，证明劳动关系；8、病案首页，证明第三人的伤情；9、材料清单，证明审核第三人的材料明细；10、受理通知书、11、延期办理通知书、12、限期举证通知书、13、原告对张艳玲工伤认定意见，证明认定程序；14、情况说明，证明对原告的异议进行调查；15、送达回证4份，证明向双方当事人送达。
原审原告沈阳百家乐超市连锁有限公司向原审法院提供的证据有：1、2015年2月5日举证通知、2015第5号通知书、原告对第三人工伤认定的意见，证明原告2015年2月5日知道的工伤认定；2、收件，证明被告收到了原告的意见；3、沈河法院民事判决书，证明第三人在起诉时候已经承认不是原告单位职工，因为判决书中没有写第三人是原告职工；4、工商档案查询卡，证明第三人是为了起诉用，不是工伤认定用的；5、送达回证、受理通知、材料清单，证明除了这些以外其他证据没有看到。
原审第三人张艳玲未向原审法院提供证据。
上述证据均已随案移送本院。
原审法院经质证，对原审被告提供的证据11不予采信，对其提供的其他证据予以采信；对原审原告提供的证据1、2、5予以采信，对其提供其他证据的真实性予以确认。
经审查，原审对证据的认证正确。
本院审理查明的事实与原审一致。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，上诉人沈阳市于洪区人力资源和社会保障局具有作出被诉工伤认定决定的法定职权，原审认定正确。本案中，根据审理查明的事实，上诉人沈阳市于洪区人力资源和社会保障局于2013年4月16日受理第三人的工伤认定申请后，于2015年4月23日作出工伤认定决定，违反了《工伤保险条例》第二十条的规定，故原审判决确认违法并无不当。二上诉人关于时限超期的上诉理由没有事实依据，其上诉请求均不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费由二上诉人各自承担50元。
本判决为终审判决。
审判长 卢政峰
审判员 杨晓鹏
审判员 赵春玲
二〇一六年九月六日
书记员 周 蓉
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定：原审判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；