甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）甘01行初85号
原告董永平，男，1988年9月19日出生，汉族，原住甘肃省文县。
原告李富祥，男，1973年4月8日出生，汉族，原住甘肃省文县。
原告李国强，男，1972年3月27日出生，汉族，原住甘肃省文县。
原告李继文，男，1962年12月3日出生，汉族，原住甘肃省文县。
原告李兴红，男，1961年12月3日出生，汉族，原住甘肃省文县。
原告李贵全，男，1976年10月27日出生，汉族，原住甘肃省文县。
原告李桂花，女，1970年10月10日出生，汉族，原住甘肃省文县。
原告李有昌，男，1966年12月24日出生，汉族，原住甘肃省文县。
原告杨玉红，男，1974年4月8日出生，汉族，原住甘肃省文县。
原告何继烈，男，1956年7月3日出生，汉族，原住甘肃省文县。
以上原告现均住河口安置点。
原告共同委托代理人殷玉航，北京京润律师事务所律师。
被告甘肃省国土资源厅，住所地：兰州市城关区。
法定代表人王忠民，甘肃省国土资源厅厅长。
委托代理人王维成，男，甘肃省国土资源厅政策法规处处长。
委托代理人宋跃斌，男，甘肃省国土资源厅执法监察局调研员。
原告董永平等10人诉被告甘肃省国土资源厅（以下简称：省国土厅）不履行法定职责一案。本院受理后，依法组成合议庭于2017年12月14日公开开庭审理了本案。原告董永平等10人的共同委托代理人殷玉航，被告省国土厅的委托代理人王维成、宋跃斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告董永平等10人诉称，甘肃大唐白龙江发电有限责任公司建设的苗家坝水电站工程项目占用了原告在文县口头坝乡畦子坝村享有合法权益的房屋和集体土地。为配合甘肃大唐白龙江发电有限责任公司占用原告的土地，文县人民政府及文县移民安置局均对原告称此次用地系合法征用土地。为了解征地行为的合法性，原告通过信息公开程序，得知苗家坝水电站工程建设项目自2007年开工建设到目前为止，一直未取得征地批复，原告房屋所在集体土地尚未征收为国有，而苗家坝水电站工程项目的建设致使原告房屋所在土地及周边土地被严重破坏。根据我国《土地管理法》的规定，项目建设占用农村集体土地，应当经过国务院或省级人民政府批准依法办理土地征收手续，此后，由市县级人民政府发布征收土地公告，将集体土地征收为国有。该项目的建设违反了《土地管理法》、《土地管理法实施条例》相关规定，严重侵害了原告的合法权益。至今，这一违法用地行为在甘肃文县政府及当地行政机关的庇护下，迟迟不予处理，但因非法用地行为所遭受严重损失的原告，利益却无法保护。因被告具有违法用地查处职责，且此次违法用地行为，文县的一级政府都参与其内，案情复杂、情节恶劣，在当地存在重大影响。为此，原告向被告提出申请，要求被告履行违法用地行为的查处职责。但至今，原告没有收到被告的任何回复，且违法用地行为仍然在继续。原告认为，被告负有法定查处职责，其在收到原告申请后，置若罔闻不予处理，构成违法。请求依法判令被告履行法定职责，对非法占用原告土地行为进行查处并追究相关人员的法律责任。本案诉讼费由被告承担。
被告省国土厅答辩，我厅做出的行政行为符合法定程序，履职到位，行为合法。我厅于2017年6月收到原告董永平等人的《违法用地行为查处申请书》后，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、《国土资源行政处罚办法》第五条的规定，将原告董永平等人请求事项作为国土资源违法线索，于2017年6月19日向陇南市国土资源局发出了甘国土资核函〔2017〕79号《国土资源违法违规线索核查函》，明确要求陇南市国土资源局”组织人员调查核实，如反映情况属实，要严格按照国家相关法律规定进行调查处理，并将核查结果向举报人进行书面答复”。依据《国土资源行政处罚办法》第六条和《甘肃省土地监督检查条例》第六条规定，原告反映的违法线索不属于应当由省级国土资源主管部门直接管辖的违法案件。根据《国土资源行政处罚办法》第五条的规定，国土资源违法案件由违法行为发生地县级国土资源行政主管部门管辖的规定，我厅作出将原告所提要求由下级国土资源部门依法调查处理并向举报人进行书面答复的处理意见，已经履行了法定职责，是合法、适当的。因此，我厅作出的行政行为证据明确，适用法律法规正确，符合法定程序，履职到位，行为恰当。原告的诉讼请求不能成立，请法院查明事实，依法驳回起诉。
经审理查明，2017年6月7日董永平等10人向省国土厅邮寄《违法用地行为查处申请书》，认为甘肃大唐白龙江发电有限责任公司建设的苗家坝水电站工程项目占用其在文县口头坝乡畦子坝村享有合法权益的房屋和集体土地，该建设项目自2007年开工建设到目前为止，一直未取得征地批复，其房屋所在集体土地尚未征收为国有，而苗家坝水电站工程项目的建设致使申请人房屋所在土地及周边土地被严重破坏。该建设项目违反了《土地管理法》、《土地管理法实施条例》相关规定，严重侵害了申请人的合法权益，请求依法查处苗家坝水电站工程项目建设未批先占，非法占用申请人土地，并改变土地用途等违法行为；请求依法没收违法占用土地行为人的违法所得，退还申请人土地；追究违法占地行为人的法律责任。省国土厅收到该《违法用地行为查处申请书》后，于2017年6月19日向陇南市国土资源局下发甘国土资核函〔2017〕79号《国土资源违法违规线索核查函》，并将董永平等10人提交的《违法用地行为查处申请书》转给陇南市国土资源局，要求该局组织人员调查核实，如反映情况属实，要严格按照国家相关法律规定进行调查处理，并将核查结果向举报人进行书面答复。2017年8月2日陇南市国土资源局向甘肃省国土厅上报了陇国土资执报〔2017〕9号《关于核查文县苗家坝水电站项目违法用地问题的报告》及相关材料。董永平等10人认为省国土厅不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年8月10日董永平等10人通过邮政快递向文县国土资源局提出了违法用地查处申请，要求文县国土资源局查处甘肃大唐白龙江苗家坝水电站工程项目建设未批先占，非法占用申请人土地，改变土地用途等违法行为，并追究相关人员的法律责任。嗣后，董永平等10人以文县国土资源局不履行土地监察法定职责为由向甘肃省陇南市武都区人民法院提起诉讼，一审法院经审理作出（2016）甘1202行初4号行政判决书，驳回董永平等10人的起诉。董永平等10人不服向甘肃省陇南市中级人民法院提出上诉。甘肃省陇南市中级人民法院经审理于2016年6月17日作出（2016）甘12行终31号行政裁定书，以文县国土资源局是否履行土地监察法定职责的行政行为与董永平等人使用的土地被苗家坝水电站占用无利害关系，董永平等人起诉不具有原告主体资格，一审认定事实不清和适用法律错误等为由，裁定撤销武都区人民法院（2016）甘1202行初4号行政判决，驳回原告董永平等10的起诉。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：”公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，原告董永平等10人向被告甘肃省国土厅邮寄《违法用地行为查处申请书》，请求依法查处苗家坝水电站工程项目建设未批先占，非法占用土地，并改变土地用途等违法行为，依法没收违法占用土地行为人的违法所得，退还申请人土地，追究违法占地行为人的法律责任。首先，从层级管辖看，根据《国土资源行政处罚办法》第五条、《甘肃省土地监督检查条例》第六条的规定，一般情况下，国土资源违法案件由违法行为发生地的县级国土资源行政主管部门管辖，省级国土资源主管部门并非初始管辖机关。在案证据尚不足以证明本案所涉土地违法行为系《国土资源行政处罚办法》第六条规定的应当由省级国土资源主管部门管辖案件的情况下，被告省国土厅不负有直接查处原告董永平等10人所举报事项的法定职责。其次，被告省国土厅在收到原告董永平等10人提交的《违法用地行为查处申请书》后向陇南市国土资源局下发甘国土资核函〔2017〕79号《国土资源违法违规线索核查函》，将董永平等10人提交的《违法用地行为查处申请书》转给陇南市国土资源局，要求该局组织人员调查核实，履行了行政机关之间基于事务管辖划分的内部监督管理职责，该内部监督管理职责明显不属于行政法意义上的法定职责范围。且在此之前，董永平等人就要求文县国土资源局履行土地监察法定职责提起过诉讼，甘肃省陇南市中级人民法院（2016）甘12行终31号行政裁定书已发生法律效力。再次，本案中，并无法律规范规定省国土厅应当就原告董永平等10人的此类举报事项进行回复。综上，原告董永平等10人不具有要求被告甘肃省国土厅对其作出行政行为的给付请求权，被告省国土厅对其作为或者不作为均不会影响原告合法权益。原告董永平等10人提起本案诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下：
驳回原告董永平等10人的起诉。
案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告董永平等10人。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 柴宗奉
审 判 员 刘祥礼
代理审判员 王 洋
二〇一八年一月四日
书 记 员 米 晶
??
??
??
??
1