河北省平泉县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）平民初字第1524号
原告姚桂云，住河北省平泉县。
委托代理人张利平，河北榆州律师事务所律师。
被告平泉兴隆矿业一选有限公司，组织机构代码证号77919002-X，住所地河北省平泉县七家岱乡杜岱营子村，
法定代表人陈荣开，居民身份证号×××，职务总经理，
委托代理人张利民，河北张利民律师事务所律师。
原告姚桂云与被告平泉兴隆矿业一选有限公司劳动争议纠纷一案，申请人姚桂云以平泉兴隆矿业一选有限公司为被申请人，于2015年3月14日向平泉县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该仲裁委员会于2015年3月26日决定作出《不予受理通知书》。申请人姚桂云不服该决定向本院提起诉讼，本院于2015年3月31日受理后，依法组成合议庭，于2015年4月23日公开开庭进行了审理，2015年5月21日裁定中止审理，2015年11月16日裁定恢复审理。原告姚桂云及其委托代理人张利平，被告平泉兴隆矿业一选有限公司的委托代理人张利民均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告姚桂云诉称，原告自2009年9月至2012年5月23日在被告处从事厨师工作，月平均工资1400.00元。2012年3月原被告双方签订《劳动合同》和《协议书》，约定劳动期间截至2015年1月16日，被告停产放假每月给付生活费300.00元。2012年5月23日被告停产放假，至2015年1月16日劳动合同期满，被告既未通知原告续签劳动合同，又未要求原告继续工作，更未支付给原告生活补贴费。原告于2015年3月24日向平泉县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，该仲裁委员会于当日作出不予受理通知。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，要求被告支付给原告经济补偿4200.00元（1400.00元／年×3年）、生活补贴9450.00元（300.00元／月×31.5个月）。
被告平泉兴隆矿业一选有限公司辩称，（一）原告诉称到被告处打工的时间不真实。原告自2010年9月至2010年12月、2011年1月至2011年9月、2012年3月至2012年5月在被告处间断性工作。（二）原告要求被告支付经济补偿金不应得到法律的支持。第一，原告此项请求超过法定的诉讼时效。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定劳动争议仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。根据原被告2012年签订的《协议书》，该协议书实属为解除了双方的劳动关系，原告如有异议，应从2012年5月起一年内向仲裁委员会申请仲裁，但原告在劳动关系解除两年半后才启动仲裁程序，因此仲裁委员会对原告申请仲裁不予受理。根据《中华人民共和国民法通则》的规定诉讼时效为二年，原告起诉从2012年5月计算至2014年11月已超过法律规定的两年。第二，原告要求被告支付经济补偿金依法已不成立。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款规定“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或终止前十二个月的平均工资。”就本案而言，被告在2011年7月份以后停工放假，双方曾终止劳动关系。2012年3月复工，5月开始放假，双方签订《协议书》，根据协议书约定双方已解除劳动关系，特别是原告要求的是2014年11月以前的经济补偿金，原告要求被告支付经济补偿金的前30个月工资为零。因此原告要求被告支付经济补偿金的请求已失去法律效力。（三）原告要求被告支付放假期间生活补助费没有事实根据和法律依据。第一，根据2012年3月4日双方签订的停产放假《协议书》，该协议书约定“自本协议签订之日起，甲方因故临时放假期间，乙方到其他单位上班或回家干农活不受甲方约束。”此条款确定双方已解除了劳动关系。根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条“用人单位招用劳动者来订立书面合同，但同时具备下列情形的劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规的主体资格；（二）用人单位制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动用人单位业务的组成部分。”事实上双方签订的《协议书》上明确，原告在放假期间不再受被告管理，不再为被告提供劳动，被告也不再为原告支付劳动报酬，双方在事实上已解除了劳动关系。第二，《协议书》还约定“恢复生产时乙方仍按甲方要求来上班，乙方上班后，甲方给予放假期间每月300元生活补贴。”由此可见，双方在本协议签订后，暂不存在劳动关系，待双方劳动关系恢复后，原告人按被告要求复工时，原告才能得到放假期间每月300元生活补贴。这是一份附条件的约定条款，现在合同条款没有成就，被告也没有恢复生产，原告要求生活费没有依据。（四）《协议书》第三条规定“甲方因不可抗力原因及政府有关部门命令停产，根据实际工作时间结清劳动报酬，本协议自行终止。”被告2012年3月恢复生产，2012年4月12日河北省安全生产监督管理局到被告处检查时，发现被告尾矿库超出原设计标高，作出《现场处理措施决定书》，责令被告立即停产，并处罚款12万元。被告与2012年5月23日正式停产，与原告结清工资。政府有关部门明令被告停产，不属于被告自行安排放假，属于《劳动合同法》第四十四条第六项规定的劳动合同终止的法定条件，2012年3月4日双方签订的协议书自行终止。原告依据《协议书》要求被告支付每月生活费300.00元不成立。综上所述，原告提出的诉讼请求，没有事实根据，不符合法律规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求，保护被告的合法权益。
原告姚桂云为说明其诉讼主张，当庭向本院陈述如下：
原告姚桂云自2010年9月至2010年12月、2011年1月至2011年9月、2012年3月至2012年5月在被告处从事厨师工作，2010年9月至2012年3月3日双方系事实劳动关系，2012年3月4日至2012年5月23日双方系劳动合同关系。2012年3月4日双方签订了《劳动合同》，劳动期限自2012年3月4日至2015年1月16日，每月工资1400.00元。2012年3月4日双方同时签订了《协议书》，期限自2012年3月4日至2015年1月16日，停产放假期间被告每月给原告生活费300.00元。
被告平泉兴隆矿业一选有限公司庭审中辩驳，《协议书》约定被告恢复生产时，原告按被告要求来上班，原告上班后被告给予每月300.00元生活补贴；《协议书》还约定被告因不可抗力原因及政府有关部门明令停产，根据实际工作时间结清劳动报酬，本协议自行终止。对其他内容认可。
被告平泉兴隆矿业一选有限公司为证明其诉讼主张，当庭向本院提供如下证据：
1、2012年3月4日平泉兴隆矿业一选有限公司与姚桂云签订的《协议书》，甲方因运行需要各岗位员工来公司工作，本着平等自愿的原则，经甲乙双方友好协商，达成如下协议：（1）受甲方邀请乙方自愿到甲方上班，乙方系农村劳务人员，自本协议签订之日起，乙方工作期间农村养老保险由甲方缴纳；（2）自本协议签订之日起，甲方因故临时放假，放假期间乙方到其他单位上班或者回家干农活不受甲方的约束，恢复生产时乙方仍按甲方要求来上班，乙方上班后甲方给予放假期间每月300.00元生活补贴；（3）甲方因不可抗力原因及政府有关部门明令停产，根据实际工作时间结清劳动报酬，本协议自行终止；（4）乙方如严重违反甲方劳动纪律或者工作失误给甲方造成重大损失，甲方有权解除劳动关系，结清劳动报酬，本协议自行终止；（5）乙方如不愿在甲方继续受聘，需提前五天向甲方提出解除协议及雇佣关系，本协议自行终止；（6）协议时间自2012年3月4日至2015年1月16日止；（7）甲乙双方合作必须签订劳动合同，本协议与合同具有同等法律效力，劳动报酬以本协议为准。
2、河北省安全生产监督管理局2012年4月12日作出的《现场处理措施决定书》：平泉兴隆矿业一选有限公司：我局于2012年3月29日现场检查时，发现你单位尾矿库现状坝高已超原设计标高（设计坝顶最终高度为760m，现状763.97m），以上存在的问题无法保证安全生产，依据《非煤矿山企业安全生产证实施办法》第四十二条第一项的规定，现作出如下现场处理决定：立即停止生产。
3、河北省安全生产监督管理局2012年4月12日作出的《行政处罚告知书》：平泉兴隆矿业一选有限公司：经查，你单位有：1、尾矿库现状已超原设计标高（设计坝顶最终高程伟760m，现状为763.97m）；2、最上一期子坝未按规程要求进行一次性筑坝。以上行为违反了《非煤矿山企业安全生产许可证事实办法》第二条（第1条）、《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款（第2条）的规定，依据《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十二条第一项、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一项，拟对你单位作出给予警告，责令停产，并处壹拾万元、贰万元共计壹拾贰万的行政处罚。
4、河北省安全生产监督管理局2012年4月12日作出的《听证告知书》：平泉兴隆矿业一选有限公司：经查，你单位有：1、尾矿库现状已超原设计标高（设计坝顶最终高程伟760m，现状为763.97m）；2、最上一期子坝未按规程要求进行一次性筑坝。以上行为违反了《非煤矿山企业安全生产许可证事实办法》第二条（第1条）、《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款（第2条）的规定，依据《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十二条第一项、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一项，拟对你单位作出给予警告，责令停产，并处壹拾万元、贰万元共计壹拾贰万的行政处罚。
5、2012年4月19日《河北省农村信用社电汇凭证》，平泉兴隆矿业一选有限公司向河北省安全生产监督管理局汇款120000.00元。
原告姚桂云庭审中质证：1、对于《协议书》的真实性认可。但该协议书是被告单方制定的格式条款，并非基于原被告协商而制定的，放假期间为员工支付生活费是法律的强制性规定，基于被告单方出具的协议书不能对抗法律法规的强制性规定。2、对于被告所提供的三份处罚文书的真实性不认可。以上三份处罚决定书决定为立即停产，但原告系该三份决定书生效后一个多月被放假的，故原告的放假与以上的处罚决定没有关联性。
证据的分析与认定：1、对于原告当庭陈述的内容，被告庭审中无异议的内容，本院予以采信。2、对于被告所举2012年3月4日平泉兴隆矿业一选有限公司与姚桂云签订的《协议书》，原告庭审中质证认可其真实性，本院予以采信。3、对于被告所举河北省安全生产监督管理局2012年4月12日作出的《现场出路措施决定书》、《行政处罚告知书》、《听证告知书》及2012年4月19日《河北省农村信用社电汇凭证》，证据均系有关国家机关和团体依职权制作的公务文书，证据具有证明力。
根据上述认定的有效证据，认定本案的法律事实如下：
原告姚桂云自2010年9月到被告平泉兴隆矿业一选有限公司处从事厨师工作，2010年9月至2012年3月3日原被告建立了事实劳动关系，2012年3月4日至2015年1月16日原被告缔结了劳动合同关系。2012年3月4日平泉兴隆矿业一选有限公司与姚桂云签订的《协议书》：（1）受甲方邀请乙方自愿到甲方上班，乙方系农村劳务人员，自本协议签订之日起，乙方工作期间农村养老保险由甲方缴纳；（2）自本协议签订之日起，甲方因故临时放假，放假期间乙方到其他单位上班或者回家干农活不受甲方的约束，恢复生产时乙方仍按甲方要求来上班，乙方上班后甲方给予放假期间每月300.00元生活补贴；（3）甲方因不可抗力原因及政府有关部门明令停产，根据实际工作时间结清劳动报酬，本协议自行终止；（4）乙方如严重违反甲方劳动纪律或者工作失误给甲方造成重大损失，甲方有权解除劳动关系，结清劳动报酬，本协议自行终止；（5）乙方如不愿在甲方继续受聘，需提前五天向甲方提出解除协议及雇佣关系，本协议自行终止；（6）协议时间自2012年3月4日至2015年1月16日止；（7）甲乙双方合作必须签订劳动合同，本协议与合同具有同等法律效力，劳动报酬以本协议为准。2012年4月12日河北省安全生产监督管理局作出的《现场处理措施决定书》、《行政处罚告知书》责令被告停产，并处120000.00元。被告于2012年4月19日缴纳了罚款，于2012年5月23日停产放假，原告离开被告处，2014年平泉县最低工资1310.00元。2015年1月16日《劳动合同》和《协议书》履行期限届满，被告仍然处于停产状态，未与原告续签劳动合同，双方的劳动关系终止。
本院认为，原被告自2010年9月至2015年1月16日建立了劳动关系，期间双方于2012年3月4日签订了《劳动合同书》及《协议书》。协议书不违反法律、行政法规强制性规定的内容，属于有效合同部分。《河北省工资支付规定》第二十八条规定“非劳动者本人原因造成劳动者停工一个月以上的，用人单位应当支付生活费。生活费标准为当地最低工资标准的百分之八十。”原告要求被告支付生活费9450.00元（300.00元／月×31.5个月），本院予以支持。被告辩称政府明令停产合同终止，原被告于2012年3月4日同时签订《协议书》，被告对其尾矿库超高是明知的，双方所签协议书“政府有关部门明令停产”，根据合同上下文“不可抗力”等解释规则应该是指国家宏观政策调整所导致的情势变更原则范畴，而不是指因被告尾矿库超高的违法行为受到处罚的情形，本院不予采纳。被告辩称在被告恢复生产原告到被告处上班一次性支付原告生活费，生活费系停产放假期间双方保持劳动关系被告支付给原告的特殊报酬，法律规定工资按月发放，故本院不予采纳。原被告2012年3月4日签订《劳动合同书》及《协议书》，合同于2015年1月16日履行期限届满，合同履行期限届满后被告未与原告续签劳动合同，双方的劳动关系终止，被告依法应支付经济补偿金。原告要求被告支付经济补偿金4200.00元，根据本案实际核定5895.00元（1310.00元／年×4.5年），本院予以支持。被告辩称原告要求支付经济补偿金超过仲裁时效，原被告2012年3月4日签订履行期限届满日为2015年1月16日的劳动合同及协议书，原告2015年3月26日提出仲裁申请尚未超过仲裁时效，本院不予采纳。为保护劳动者的合法权益，维护社会经秩序，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条、第三十五条、第四十四条第一项、第四十六条第五项、第四十七条第一项的规定，判决如下：
被告平泉兴隆矿业一选有限公司于本判决生效之日起十日内支付给原告姚桂云经济补偿金4200.00元、生活费9450.00元，合计13650.00元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10.00元，由被告平泉兴隆矿业一选有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院，同时交纳二审案件受理费10.00元。
审 判 长 尉清文
人民陪审员 王丽华
人民陪审员 王昌财
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 张立明
附页：
1、《中华人民共和国劳动法》
第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
2、《河北省工资支付规定》
第二十八条非劳动者本人原因造成劳动者停工一个月以上的，用人单位应当支付生活费。生活费标准为当地最低工资标准的百分之八十。
4、《中华人民共和国劳动合同法》
第二十六条下列劳动合同无效或者部分无效：（一）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；（二）用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；（三）违反法律、行政法规强制性规定的。
第三十五条用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。
变更后的劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。
第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十八条上诉应当递交上诉状。上诉状的内容，应当包括当事人的姓名，法人的名称及其法定代表人的姓名或者其他组织的名称及其主要负责人的姓名；原审人民法院名称、案件的编号和案由；上诉的请求和理由。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
6、《诉讼费用管理办法》
第二十二条原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知次日起7日内交纳案件受理费；反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次日起7日内交纳案件受理费。
上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。双方当事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当通知其在7日内预交。
申请费由申请人在提出申请时或者在人民法院指定的期限内预交。
当事人逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳诉讼费用的，由人民法院依照有关规定处理。