湖北省孝感市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂09行终70号
上诉人（原审原告）聂三清，男，汉族，1967年5月16日出生，云梦县人，住云梦县。
委托代理人顾祖成，湖北熠耀律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被上诉人（原审被告）云梦县公安局。住所地：湖北省云梦县城关镇楚王城大道191号，组织机构代码01132316－3。
法定代表人吕山华，该局局长。
委托代理人王立新，男，云梦县公安局法制大队中队长。代理权限：出庭应诉、签收法律文书。
委托代理人周潇，男，云梦县公安局伍洛派出所副所长。代理权限：出庭应诉、签收法律文书。
被上诉人（原审被告）孝感市人民政府。住所地：孝感市乾坤大道***号。
法定代表人腾刚，市长。
委托代理人岳章桥，孝感市人民政府法制办公室副主任。代理权限:代为承认诉讼请求，代签法律文书。
委托代理人王辉，孝感市人民政府法制办公室复议应诉科科长。代理权限：代为承认诉讼请求，代签法律文书。
上诉人聂三清因治安行政处罚一案，不服湖北省云梦县人民法院（2016）鄂0923行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人聂三清、被上诉人云梦县公安局的委托代理人王立新、周潇以及被上诉人孝感市人民政府的委托代理人岳章桥、王辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定事实如下：聂三清与聂德华系堂兄弟关系，两人为云梦县伍洛镇旗杆村的一块土地承包经营权一直存在争议，经村委会多次协调没有解决。2015年11月30日13点，聂德华雇请挖机到争议的土地上施工，聂三清认为该土地属他家承包不许施工。聂三清搬来一把木靠背椅，坐在挖机旁阻止施工，聂德华上前拉聂三清，聂三清起身拿椅子顶了聂德华一下，聂德华用右手朝聂三清脸部打了一巴掌，聂三清又用椅子打了聂德华两下，而聂德华又打了聂三清一巴掌，接着将聂三清拖到屋角，聂三清蹬了聂德华几脚，聂德华将聂三清甩倒在地，聂三清爬起后跑到挖机上面阻止挖机施工。这时，村民和接到双方报警而出警的警察赶到，双方停止了打斗。聂三清于当日到云梦县人民医院住院治疗，同年12月28日，云梦县公安局司法鉴定中心作出法医学人体损伤程度鉴定书，确认聂三清头部外伤，多处软组织损伤，损伤程度为轻微伤。2016年1月4日，云梦县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第十七条第一款的规定，作出云公（伍）行决字（2016）002号行政处罚决定，决定给予聂德华行政拘留七日并处罚款200元的处罚；给予聂三清行政拘留四日的处罚。聂三清对该行政处罚决定不服，2016年1月13日提出行政复议，孝感市人民政府于2016年3月1日作出孝政复[2016]2－3号行政复议决定书。复议决定认为：云梦县公安局作出的云公（伍）行决字（2016）002号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，处理适当，维持云梦县公安局作出的云公（伍）行决字（2016）002号行政处罚决定。聂三清不服以致成诉。
一审法院认为，原告聂三清与聂德华因土地承包经营权存在纠纷，经过村委会协调未达成协议。在此情况下聂德华雇请挖机到争议土地上施工的行为是错误的。原告聂三清应通过基层组织制止其施工，但其采取搬木椅坐在挖机前，阻止施工中用木椅顶聂德华，促使矛盾激化致双方相互殴打，对此原告聂三清也存在相应的责任。原告聂三清认为聂德华施工行为属侵权行为，其阻止行为是维护自己权益的正当防卫行为的理由，因双方对土地经营权的争议并未解决，权属尚未确定，不能将聂德华的行为定性为侵权，所以聂德华的行为不属不法侵害行为，原告聂三清认为其是正当防卫的理由不能成立。因此，被告云梦县公安局依据该事实作出的云公（伍）行决字（2016）002号治安行政处罚，决定给予聂德华行政拘留七日并处罚款贰佰元的处罚；给予聂三清行政拘留四日的处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，被告孝感市人民政府作出孝政复[2016]2－3号行政复议决定书程序合法，适用法律正确。
一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告聂三清的诉讼请求。
上诉人聂三清上诉称，（一）被上诉人孝感市人民政府作为复议机关对上诉人作出孝政复〔2016〕2-3号行政复议决定，严重违反法律规定，应依法予以撤销。被上诉人孝感市人民政府辨称其作为复议机关得到国务院法制办《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》的授权没有法律依据。
（二）被上诉人云梦县公安局对上诉人作出的云公（伍）行决字（2016）002号行政处罚决定、孝政复〔2016〕2-3号行政复议决定认定事实不清，证据不足，程序违法。上诉人与聂德华的行为不是互相斗殴的行为，被上诉人云梦县公安局定性错误。上诉人聂三清对承包的土地享有合法的农村土地承包经营权证，是合法的农村土地承包经营权人，对承包的土地依法享有占用、使用、收益的权利。上诉人是受害人，在被侵害时不但未得到法律保护，反而由于行使正当权利被行政处罚。被上诉人仅凭侵权人儿子拍摄的部分录像作为证据，明显是不充分的。公安机关在作出处罚决定之前未向上诉人履行告知义务，让上诉人丧失了陈述和申辩的权利，严重违反法定程序。上诉人被殴打致轻微伤后，公安机关从未就医药费组织双方进行协商。
综上所述，被上诉人作出云公（伍）行决字（2016）002号行政处罚决定、孝政复[2016]2-3号行政复议决定认定事实不清，主要证据不足，违反法定程序、适用法律错误，处罚显失公正，一审认定事实不清，适用法律错误，恳请二审法院依法查明事实，支持上诉人的上诉请求，维护上诉人的合法权益。
被上诉人云梦县公安局答辩称，答辩人作出的治安处罚认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原审判决结果正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人孝感市人民政府答辩称，答辩人依法进行复议，复议决定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原审判决结果正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》〔国法〔2008〕71号）、《国务院法制办公室湖北省人民政府关于共同推进湖北省法治政府建设和武汉城市圈“两型社会”建设的合作协议》、《湖北省人民政府法制办公室关于在武汉城市圈各市开展行政复议委员会试点工作的通知》（鄂府法办〔2009〕24号）等要求，答辩人出台了《孝感市人民政府行政复议委员会试点工作方案》（孝感政办发〔2013〕55号），于2013年9月开展了行政复议委员会改革试点工作，相对集中行政复议权,市直部门不再办理行政复议案件，统一由孝感市行政复议委员会受理并作出行政复议决定。因此，被上诉人孝感市人民政府有作出行政复议决定的职权。上诉人聂三清认为被上诉人孝感市人民政府不能作为复议机关的上诉理由不能成立，对其上诉请求依法不予支持。
聂德华与上诉人聂三清之间为土地纠纷发生相互殴打,违反了《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条的规定，两人应受到相应的治安处罚。在处罚程度上，由于在争议的土地纠纷没有经职能部门确权的情况下，聂德华强行到争议的土地上进行施工，应对双方造成相互殴打治安违法行为负主要责任。聂三清处置不当，应对双方造成相互殴打的治安违法行为负相应的次要责任。被上诉人云梦县公安局作出云公（伍）行决字（2016）002号行政处罚决定对聂德华给予行政拘留7日并处200元的罚款，对聂三清给予行政拘留四日的处罚，符合《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条、第十七条的规定。云公（伍）行决字（2016）002号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以支持。
综上，一审法院作出的判决并无不当，本院予以维持。上诉人聂三清的上诉理由不能成立，对其上诉请求应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人聂三清负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄 伟
审判员 彭 娟
审判员 张耀刚
二〇一七年二月十五日
书记员 左 瑞
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决，裁定；