湖北省嘉鱼县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂1221民初450号
原告：湖北亿中创和置业有限公司。住所地：嘉鱼县鱼岳镇发展大道。
法定代表人：江丕富，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：余华忠，系该公司执行董事兼总经理。
被告：嘉鱼县国土资源局。住所地：嘉鱼县鱼岳镇迎宾大道32号。
法定代表人：熊飞，系该局局长。
委托诉讼代理人：徐国清，男，系该局土地收储中心主任。
被告：嘉鱼县人民政府。住所地：嘉鱼县鱼岳镇人民大道99号。
法定代表人：胡春雷，系嘉鱼县人民政府县长。
委托诉讼代理人：范威，男，系嘉鱼县人民政府副县长。
委托诉讼代理人：殷德红，男，系嘉鱼县人民政府法律顾问。
被告：嘉鱼县城镇建设投资有限公司。住所地：嘉鱼县鱼岳镇方庄大道76号。
法定代表人：吴军，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：熊益民，男，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：冯兴发，湖北捷贯律师事务所律师。
原告湖北亿中创和置业有限公司（以下简称亿中置业公司）与被告嘉鱼县国土资源局（以下简称嘉鱼县国土局）、嘉鱼县人民政府、嘉鱼县城镇建设投资有限公司（以下简称城投公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年4月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告亿中置业公司委托诉讼代理人余华忠、被告嘉鱼县国土局委托诉讼代理人徐国清、被告嘉鱼县人民政府委托诉讼代理人范威、殷德红、城投公司委托诉讼代理人冯兴发均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告亿中置业公司向本院提出诉讼请求：请求法院判令被告按合同约定给予奖励，金额为19984612.79元。事实和理由：2013年7月22日，保康黄浦时代建材有限公司（以下简称保康建材公司）与江丕富、余华忠签订《协议》一份，约定：江丕富、余华忠委托保康建材公司以保康建材公司的名义与嘉鱼县人民政府签订《新人民医院对面地块项目招商协议》。同年7月25日，保康建材公司与嘉鱼县人民政府签订《新人民医院对面地块项目招商协议》，约定:将新人民医院对面地块约72.6亩土地，采取挂牌出让，由乙方（保康建材公司）参与竞买取得土地使用权。为了鼓励参与竞拍和开发建设，嘉鱼县人民政府还同意将建设期间缴纳的建安税、营业税按季度以奖励方式支付给乙方用于项目配套设施建设。同年9月6日，嘉鱼县工商行政管理局核准登记江丕富、余华忠两股东在嘉鱼注册的亿中置业公司。同日，江丕富、余华忠与原告亿中置业公司签订了《转让协议书》，约定保康建材公司与江丕富、余华忠签订的《协议》及与嘉鱼县人民政府签订的《新人民医院对面地块项目招商协议》中属于江丕富、余华忠享有的权利、义务全部转让给原告，并以书面形式通知嘉鱼县人民政府。次日，原告摘牌取得新人民医院土地使用权，与被告国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2014年9月12日，原告按土地出让合同约定，足额缴纳了4720万元土地出让金。原告在红星商贸城项目建设期间，依法缴纳了建安税9518807.69元，营业税6709866.45元。2016年5月1日营业税改为增值税后，原告缴纳了增值税1918224.19元，待缴税款1837714.46元，合计19984612.79元。现原告按合同约定完成了配套建设，但被告嘉鱼县人民政府未按合同约定依据已缴税款标准向原告支付土地开发配套建设款。
被告嘉鱼县国土局辩称：原告要求被告按照《新人民医院对面地块项目招商协议》第三条第二款的优惠政策给予奖励，被告嘉鱼县国土局认为应按照契约精神，履行合同约定。
被告嘉鱼县人民政府辩称：原告要求被告按照合同约定在原告完税后按季度将项目产生的建安税、营业税奖励给原告用于市场配套设施建设，原告应提供其纳税的正式票据以及市场配套设施建设的完成情况予以证明，被告嘉鱼县人民政府愿意按约定履行。
被告城投公司辩称：被告在审核原告完税情况后，据实予以奖励给原告用于市场配套设施建设，符合契约精神和意思自治。对于奖励数额中涉及到增值税的，要区分营业税改为增值税后，税率是否发生变动，如果增值税税率或纳税范围超出原营业税的部分，应在奖励中予以剔除。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明：2013年7月22日，保康建材公司与江丕富、余华忠签订《协议》一份，协议如下：“因嘉鱼县人民政府和城投公司招商引资中要求《新人民医院对面地块项目招商引资》必须以公司名义签订，故江丕富、余华忠委托甲方（保康建材公司）以甲方的名义与嘉鱼县人民政府签订《新人民医院对面地块项目招商协议》。该招商协议中的权利和义务均由乙方（江丕富、余华忠）享有和承担。项目地块招拍挂成功后，由乙方注册成立的新公司继续享有和承担上述招商协议中的权利和义务，并且乙方及乙方注册成立的新公司在运营过程中产生的一切经济及法律责任与甲方均无关”。同年7月25日，保康建材公司与嘉鱼县人民政府签订《新人民医院对面地块项目招商协议》，约定:“一、项目概况1、地块位置：该地块位于鱼岳镇发展大道西侧（县人民医院对面）；2、块地面积：约72.6亩；3、土地用途：综合用地；……三、优惠政策鉴于项目为商服用地，且投资金额高，甲方（嘉鱼县人民政府）为支持项目开发、建设、经营，同意在建设周期内完成项目建设给予乙方如下优惠政策：……2、项目开发建设期间所涉及的行政规费全免（含配套费、人防异地建设费等），服务型收费按收费标准的30%收取。建设期间的建安税、营业税按国家标准依法征收，甲方在乙方完税后按季度将项目产生的建安税、营业税奖励给乙方用于市场配套设施建设。……四、双方主要责任1、签订本协议之日起10个工作日内乙方向甲方指定的银行账户支付签约保证金贰仟万元。参与竞拍时，此签约保证金直接转为竞买保证金……”。同年9月3日，江丕富、余华忠以[2013]-14号地块保证金名义向嘉鱼县非税收入管理局缴纳了1500万元。2014年1月16日，江丕富、余华忠再次向嘉鱼县非税收入管理局缴纳了500万元，嘉鱼县非税收入管理局以暂收款科目出具票据。2013年9月6日，嘉鱼县工商行政管理局核准登记江丕富、余华忠两股东在嘉鱼注册的亿中置业公司。同日，江丕富、余华忠与原告亿中置业公司签订了《转让协议书》，约定:“一、甲方（江丕富、余华忠）同意无偿将与保康建材公司签订的《协议》中关于《新人民医院对面地块项目招商协议》原属于甲方所有的全部权利义务转让给乙方（亿中置业公司）；乙方同意无偿承继甲方与保康建材公司签订的《协议》的全部权利义务，并承担全部责任。二、甲方同意将嘉（挂）[2013]-14号地块的竞买资格无偿转让给乙方；乙方同意接受甲方取得的（挂）[2013]-14号地块的竞买资格，并以自己的名义参与[2013]-14号地块竞买，摘牌后以自己名义与嘉鱼国土局签订土地出让合同，缴纳土地出让金……。”同年9月12日，保康建材公司向嘉鱼县人民政府发送《报告》一份，载明：保康建材公司与嘉鱼县人民政府所签订的《新人民医院对面地块项目招商协议》中属于保康建材公司所有的权利和义务全部由创和置业公司享有和承担，乙方同意无偿承继上述协议中所有的权利和义务，并承担全部责任。嘉鱼县人民政府没有提出异议。同年9月13日，原告与嘉鱼县国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同载明：“第四条本合同项下出让宗地编号为嘉（挂）[2013]-14号，宗地总面积48407.72平方米。第八条本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币47200000元。第一期付款33040000元，付款时间2013年10月6日之前；第二期付款14160000元，付款时间2014年9月12日之前。”2014年9月12日，原告按土地出让合同约定，足额缴纳了4720万元土地出让金。原告取得土地后，在嘉鱼县新人民医院对面开发建设了红星商贸城项目，于2015年6月15日办理竣工验收备案。项目建设期间，原告在市场配套设施建设方面花费资金26826000元，并依法缴纳了建安税9518807.69元，缴纳营业税6709866.45，缴纳增值税3755938.65元（其中诉讼期间缴纳1837714.46元），共计19984612.79元。
另查明，自2016年5月1日起，我国在全国范围内全面推行营业税改为增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。2015年5月11日，国务院发布了《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》规定：各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现部分，不溯及既往。
原告亿中置业公司于2018年4月3日向本院提起诉讼，要求1、请求被告嘉鱼县国土局、嘉鱼县人民政府、城投公司向原告支付迟延土地违约金12709300元；2、请求被告嘉鱼县国土局、嘉鱼县人民政府、城投公司向原告赔偿因未交针剂土地3653.82平方米所造成的损失；3、请求被告嘉鱼县人民政府、城投公司按合同约定支付土地开发配套建设款。在本案审理过程中，经双方协商，将诉讼请求变更为请求判令被告按合同约定给予奖励，金额为19984612.79元。
本院认为，保康建材公司与江丕富、余华忠签订的《协议》以及保康建材公司与被告嘉鱼县人民政府签订的《新人民医院对面地块项目招商协议》是双方真实意思的表示，且不违反国家法律法规的强制性规定，依法具有法律效力。保康建材公司作为被委托人与被告嘉鱼县人民政府签订的《新人民医院对面地块项目招商协议》，该招商协议中的权利义务实际享有者与承担者应是委托人江丕富、余华忠。原告亿中置业公司与江丕富、余华忠签订的《转让协议书》，是双方真实意思表示，双方对权利义务的转让符合法律规定，并且保康建材公司以书面形式通知了被告嘉鱼县人民政府，最后由原告亿中置业公司与被告嘉鱼县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，双方之间关于权利义务的约定符合法律规定，原告亿中置业公司作为《新人民医院对面地块项目招商协议》权利义务的承继者，有权要求被告嘉鱼县人民政府按照合同约定履行义务。原告亿中置业公司除依法缴纳了建安税、营业税、增值税外，已按合同约定完成市场配套设施的建设，履行了合同约定的义务，被告嘉鱼县人民政府作为合同相对方应履行约定，按原告交纳的建安税、营业税（包括营业税改为增值税后的增值税）的同等数额奖励给原告。《新人民医院对面地块项目招商协议》双方当事人为原告亿中置业公司和被告嘉鱼县人民政府，该协议对双方具有法律约束力，但被告嘉鱼县国土局、城投公司并非合同相对人，该协议对被告嘉鱼县国土局、城投公司不具有法律约束力，原告起诉要求被告嘉鱼县国土局、城投公司承担责任没有法律依据。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十九条、第八十条、第三百九十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，判决如下：
一、被告嘉鱼县人民政府应于本判决生效之日起五日内给付原告湖北亿中创和置业有限公司用于市场配套设施建设的奖励款19984612.79元。
二、驳回原告湖北亿中创和置业有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费141707.68元，由被告嘉鱼县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。
审 判 长 徐宏彪
人民陪审员 杜金凤
人民陪审员 廖洪新
二〇一八年六月二十日
书 记 员 杨 洋
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第七十九条债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：
（一）根据合同性质不得转让；
（二）按照当事人约定不得转让；
（三）依照法律规定不得转让。
第八十条债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。
债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。
第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。