江苏省溧阳市人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）苏0481民初4218号
原告：鲍夕芳，女，1966年12月24日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。
原告：周焘，男，1993年2月10日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。
以上两原告共同委托代理人ＸＸ、沈施，江苏顺邦律师事务所律师。
被告：溧阳市溧城镇南村村村民委员会七里岗村民小组，住所地溧阳市平陵西路15号。
负责人：强全进，该村村组长。
委托诉讼代理人：彭孝彬，男，1955年10月16日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。
原告鲍夕芳、周焘诉被告溧阳市溧城镇南村村村民委员会七里岗村民小组（以下简称“七里岗村民小组”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年5月24日立案受理后，依法适用简易程序于2017年7月3日、2017年7月7日两次公开开庭进行了审理。原告鲍夕芳及其委托代理人ＸＸ、沈施、被告委托代理人彭孝彬到庭参加了两次庭审，被告七里岗村民小组组长强全进参加了第一次庭审。本案现已审理终结。
原告鲍夕芳、周焘向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告分配款（自1993年起至今发放的金额为准，暂计为52280元）；2、返还原告鲍夕芳承包地0.3亩，向原告周焘分配承包地0.3亩；3、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告鲍夕芳是被告七里岗村民小组村民，与其父鲍阿庚共同承包了七里岗村0.835亩土地。原告鲍夕芳于1992年出嫁，但户口一直未迁出，婚后于1993年2月生育一子即原告周焘，户籍跟随原告鲍夕芳。多年来七里岗村部分集体土地因转包、征用等原因获得转包费、征地款等收益，被告按照村分配方案向村集体成员每人每年分配收益，但自1993年起，被告以原告鲍夕芳系出嫁女为由停止向原告鲍夕芳分配收益。1998年第二轮土地承包时，被告将原告鲍夕芳的承包地收回，未再分配，同时原告周焘至今未分配到承包地，也未享受到分配款待遇。故原告诉至本院，要求判如所请。
被告七里岗村民小组辩称，第一、被告村组系城乡结合部，人多田少，1981年实行联产承包责任制时，人均耕地不足1亩。当时原告家是以户主鲍阿庚分的责任田。嗣后鲍阿庚家分家时，其将上述分得的大部分责任田分给儿子鲍盘彬、鲍盘金、鲍盘芳等，与其女儿鲍夕芳分户时并未将自己名下剩余的责任田分给鲍夕芳。鲍夕芳因此成为无田的空挂户，其在二轮土地承包时并未获得任何集体土地的承包经营权。1993年12月30日，被告村民小组每人分配集体资金100元时，未经民主议定程序，由时任村民小组组长擅自做主，以鲍夕芳婚嫁对象是教师（供应户），户口无法迁入男方户口为由，分给鲍夕芳一半50元，为此，村民意见很大，大家认为，本组类似情形很多，如果嫁给供应户的分一半，嫁给农业户的就分文不分，是不公平的。为此被告村民小组在以后征地补偿费等集体资金分配时，召开了全体村民会议，经80%以上村民表决通过决定：凡已婚出嫁女，其户口不论迁出与否，在本村民小组未分得责任田的，一律不参加本村组的征地分配。故答辩人自此未将鲍夕芳等所有婚嫁女纳入七里岗村村民小组征地补偿费分配对象。原告周焘于1993年出生，户口也随其母鲍夕芳，但其在1981年答辩人分责任田时尚未出生，故也未将其纳入征地对象。第二、被告村民小组的集体土地早在上个世纪八九十年代因市政府开挖西山河及江南钢厂等征用了一部分土地，其余土地在1981年-1998年期间已全部发包给本组村民，另外由于市政建设需要，自2011年-2015年期间被告村民的承包土地均已被溧阳市人民政府等先后征收，现已征用完毕。第三、即便按原告所讲，其系七里岗村民，属于集体经济组织成员的情况下，原告于2015年5月19日之前对被告村民小组分配的征地补偿费主张权利，已经超过了诉讼时效。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，鲍阿庚系原告鲍夕芳父亲。1981年农村土地第一轮承包时，鲍阿庚家庭获得了位于溧阳市清安乡七里岗村七一队（现七里岗村民小组）部分土地的承包经营权，当时的承包人口包括原告鲍夕芳。鲍夕芳于1992年结婚，于1993年2月生育原告周焘，于1997年在该村民小组建设房屋并居住。鲍阿庚现户籍地址为溧阳市清安乡七里岗村委七里岗村105号（1993年5月签发的户口簿住址显示为49号），鲍夕芳、周焘户籍自始登记在鲍阿庚家庭户内；1998年7月15日，原告鲍夕芳、周焘户籍由鲍阿庚家庭户内分离，变更至户主为鲍夕芳、地址为溧阳市清安乡七里岗村委七里岗村105-1号的家庭户。1998年农村土地第二轮承包时，鲍阿庚妻子已去世，所有子女均已结婚成家，鲍阿庚家庭户仅余鲍阿庚一人，鲍夕芳家庭未在二轮承包中获得被告村民七里岗村民小组的承包地；被告七里岗村民小组在二轮土地承包时未办法农村土地经营权证书。2012年8月，原告鲍夕芳在被告村民小组所在南村村委补缴溧城镇被征地农民养老保险。
原告称，鲍阿庚夫妇共生育六个子女，四个儿子分别是鲍盘彬、鲍盘齐、鲍盘金、鲍盘芳，两个女儿是鲍盘仙和鲍夕芳；1981年农村土地第一轮承包时，大哥二哥以及大姐已经结婚分家，所以当时鲍阿庚家庭户共有五口人，鲍阿庚夫妻、三子、四子及鲍夕芳，承包面积6.799亩；1998年农村土地第二轮承包时，被告村小组成员按照每人0.3亩平均分配承包地，但两原告作为被告七里岗村民小组成员未分得土地。
被告称，1998年二轮土地承包时，鲍阿庚家庭荷花田0.5亩，后有部分土地被征用或租用，剩余土地0.3亩；根据村内现存承包面积花名册、2012年水稻良种补贴面积调查表显示，鲍阿庚家庭0.3亩，其子鲍盘金家庭0.9亩、鲍盘齐家庭1.2亩、鲍盘芳家庭0.5亩、鲍盘彬家庭无。对于原告主张的分配金额无异议，但是被告否认两原告的集体组织成员资格；即便两原告是被告七里岗村民小组成员，早在1993年左右，被告已经召集全体村民会议，超过80%以上村民表决通过：凡已婚出嫁女，其户口不论迁出与否，在七里岗村民小组未分得承包责任田的，一律不参加七里岗村民小组征地分配，该决议因年代久远，已无档案可查，但村小组已按该决议实行多年，相关款项已经全部分配完毕。
本院认为，本案的争议焦点有以下两个：第一、两原告要求取得承包地应当如何认定；第二、两原告是否有权获得土地补偿分配款。
土地承包经营权的取得
民法调整平等主体之间的人身关系和财产关系。农村集体经济组织成员与农村集体经济组织在依法签订土地承包合同之前，土地承包关系尚未建立，土地承包经营权也尚未取得。在此情况下，当事人因未实际取得土地承包经营权，向人民法院提起的土地承包经营权取得之诉的，因当事人与集体经济组织之间的关系不是平等民事主体之间的关系，其争议不属于人民法院主管民事案件的范围，应向有关行政主管部门申请解决。本案中，两原告以未参与二轮承包分得承包地为由而提出要求被告向其分配承包地的请求，不属于本院民事案件受理范围。
土地补偿费的分配
土地补偿费是对农民集体所有的集体土地所有权消灭的补偿，其受益主体是该集体经济组织内部的所有具有成员资格的人。土地补偿款如何在本集体内部进行分配，属于村民自治权范畴。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿款分配方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，可以请求支付相应的份额。因此，对于未获得家庭承包地的当事人，获得土地补偿费分配权应以具备本集体经济组织成员资格为前提。成员资格的认定目前尚无明确的法律规定，应在当地人民政府指导下，根据本地、本村实际情况通过村民自治途径处理，由其所在的村集体经济组织依照法定程序予以认定；应当考虑当时的政策、当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民基本生活保障功能等因素，以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量，慎重确定当事人成员资格的取得或丧失。本案中，两原告与被告之间对于是否为本集体经济组织成员的问题存在争议，而成员资格的认定不属于本院案件受理的范围，宜由被告七里岗村民小组结合具体情况作出认定后，再处理本案纠纷。
为此，依照《中华人民共和国民法通则》第二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告鲍夕芳、周焘的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。
审判员 王驰
二〇一七年七月二十八日
书记员 李叶