黑龙江省通河县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0128民初803号
原告：王举水，男，1951年8月11日出生，汉族，农民，住通河县，
委托代理人：王春宝（系王举水之子），男，1981年2月3日出生，汉族，农民，住通河县，
委托代理人：李文彬，男，通河县司法局通河镇法律服务所法律服务工作者。
被告：通河县浓河镇洪太村村民委员会，住所地通河县浓河镇洪太村。
负责人：蒋帅，男，通河县浓河镇洪太村村民委员会代理村主任。
原告王举水诉被告通河县浓河镇洪太村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年4月18日立案受理后，依法适用普通程序，于2016年6月6日公开开庭进行了审理。原告王举水委托代理人王春宝、委托代理人李文彬、被告通河县浓河镇洪太村村民委员会、负责人蒋帅均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王举水诉称：2003年4月8日，原告王举水与被告通河县浓河镇洪太村村民委员会签订了烤烟种植合同书，26亩机动地承包给王举水。承包期2003年至第二轮土地承包期结束。每亩地40元承包费，合同规定在承包期内不要种植烤烟，自行选择可种植其他品种。2013年洪太村村委会称承包费过低又补签一份合同加收26000元，承包费至2027年不变。原告王举水种植烤烟地十六年，其他作物四年，共二十年。现称因发包程序违法而解除承包合同，原告不服被告解除合同的通知书现诉至法院，依法判令被告通知书无效，继续履行原合同。
被告通河县浓河镇洪太村村民委员会辩称：原告所述属实，洪太村法定代表人蒋帅系近期任村委会主任，对以前的事情不清楚，具体事实是上任村领导经办的，县信访局和镇里要求处理，解除合同，把地收回来，村委会才作出了解除通知。事实清楚，村委会服从法院判决。
在本院开庭审理过程中，原告王举水、被告通河县浓河镇洪太村村民委员会为证明各自诉辩主张的事实成立举示如下证据，原告王举水、被告浓河镇洪太村村民委员会发表了质证意见。
原告王举水举示证据情况如下：
证据A1.烤烟种植合同2份、主要内容为：甲方浓河镇洪太村民委员会，乙方王举水，甲方向乙方提供机动地15亩种植烤烟，两份合同每份15亩，一共30亩，合同有效期2003年到第二轮土地承包期结束。在承包期内如不要求种植烤烟，可按要求种植其他品种。按要求种植的品种每年每亩收承包费20元，自行选择种植的品种每年每亩收承包费40元，甲乙双方签字盖章。拟证明原告响应政府号召种植烤烟。
证据A2.土地承包合同1份。主要内容为：甲方张家村民委员会，乙方王举水，甲方向乙方提供种植烤烟条件。合同签订日期为1996年1月25日，甲乙双方签字并盖章。拟证明原告在1996年开始种植三十亩烤烟地。
证据A3.机动地承包合同书1份、收据1份。主要内容为：浓河镇洪太村民委员会，乙方王举水，甲方将26亩机动地承包给乙方耕种，承包费每亩1000元，共计26000元，承包期14年，自2013年1月1日至2027年12月30日止。甲乙双方签字并盖章。收据内容为：王举水承包烟地从2013年到2027年，承包价每亩1000元*26亩共计26000元或贰万陆仟整。拟证明承包年限至2027年末。
证据A4.处理意见1份。主要内容为：原种植烤烟的农户没有签订正式的种植烤烟地合同，应按照通河县农村集体“三农”管理工作要求和程序执行，限村在2016年1月25日之前严格按照相关的法定程序执行完毕。
证据A5.解除合同通知书1份。主要内容为：原告王举水与被告浓河镇洪太村村民委员会与2013年1月1日签订的26亩机动地承包合同，因发包程序违法、违反机动地承包期限不得长于三年的规定，且承包费明显不合理。经群众举报，上级检查部门查处，情况属实，此合同应当予以解除。村委会于2016年4月9日召开了洪太村张家屯全体村民会议，参与人员一致同意解除您与村委会所签订的26亩机动地承包合同，拟证明村委会通知原告解除合同。
被告通河县浓河镇洪太村村民委员会对原告王举水举示的证据A1-A5质证认为：对原告举示的证据A1、A2、A3、A4、A5真实性无异议，对原告举示的证据A3收条有异议，收条内容上的承包费村委会没有入往来账，具体情况不了解，2013年时依秀文担任原村党支部书记。对原告举示的证据A5意见有异议，村委会没有违背政府的意见，县里和镇里向村委会告知，要求村委会作出解除合同通知。
被告通河县浓河镇洪太村村民委员会举示证据情况如下：
证据B1.决议结果1份。主要内容为：2016年3月4日洪太村村民代表大会，会议应到35人，到会26人，缺席8人，王举水烤烟地承包费2.6万元，已经县纪委和公安局经侦部门调查立案，待下达处理结果后再处理。村民代表到会26人，24人同意，2人不同意。
原告王举水、被告通河县浓河镇洪太村村民委员会举示的证据B1真实性、合法性、关联性均无异议。
本院确认：本院对原告举示的证据A1、A2、A3、A4、A5，被告举示的证据B1予以采信。
本院经审理查明：2003年4月8日原告王举水与被告浓河镇洪太村委会签订了烤烟种植合同书，将26亩机动地承包给原告王举水
1998年1月1日，孙亚飞代表原告承包经营户与被告双河村委会签订了31亩土地第二轮承包合同，其中地块名为“肖房”四至为“东李明海、南道、西孙涛、北道”,面积为8.1大亩（12.15标准亩）。承包方式为家庭承包。1999年7月19日，原告代表人孙亚飞为抵偿欠被告姜学义的3000元债务，将该8.1大亩家庭承包地以6000元承包费转包给被告姜学义，同时又将地上青苗及水井作价4600元，将其家庭承包地8.1大亩水田连同水田内青苗、水井总计作价10600元转包给被告姜学义，经双方核算被告姜学义扣除原告代表人孙亚飞拖欠的3000元债务后，被告姜学义将剩余转包费3000元和4600元青苗、水井作价款共计7600元现金，直接给付原告代表人孙亚飞。双方签订了土地转包合同，此后被告姜学义开始经营土地。2000年被告姜学义将自有的28.1亩承包地加上从原告孙亚飞处转来的争议8.1大亩土地无偿转包给第三人ＸＸ耕种。第三人ＸＸ耕种期间将此耕地改为旱田。2003年11月30日第三人ＸＸ将25亩旱田（其中包括争议的8.1大亩）作价5000元及24.1亩水田作价15000元转包给第三人鹿海军。鹿海军与ＸＸ签订了49.1亩的转包合同，此合同经过双河村委会同意富林乡经营管理站鉴证，该8.1大亩耕地第三人鹿海军自2003年11月30日耕种至今。被告姜学义、第三人ＸＸ、第三人鹿海军对争议的8.1大亩耕地流转均未经原告王举水同意。庭审中，被告姜学义自愿放弃已向原告孙亚飞交付的10600元转包费的追索。
本院认为：原告王举水基于第二轮土地承包合同取得该争议土地承包经营权后，原告代表人孙亚飞将该争议地以抵偿债务方式与被告姜学义签订土地转包合同，违反法律强制性规定，应属无效合同。后此地经多次转包，均系在无效合同基础上予以流转且未经原承包人同意，故被告姜学义与第三人ＸＸ签订的8.1大亩土地转包合同、第三人ＸＸ与第三人鹿海军签订的8.1大亩土地转包合同均属无效，该争议8.1大亩土地现由第三人鹿海军耕种，第三人鹿海军应返还原告该争议土地经营权，原告应返还第三人鹿海军剩余12年土地转包费，按照第三人ＸＸ转包给第三人鹿海军25亩旱田地（其中包括争议的8.1大亩土地）土地转包费5000元，原告应返还第三人鹿海军剩余12年土地转包费1041元。
综上所述，原告主张与被告姜学义签订的土地转包合同无效，符合法律规定，本院予以支持。原告主张被告姜学义与第三人ＸＸ签订的争议8.1大亩部分土地转包合同无效，符合法律规定，本院予以支持。原告主张第三人ＸＸ与第三人鹿海军签订的争议8.1大亩(12.15标准亩)部分土地转包合同无效，符合法律规定，本院予以支持。但原告应返还给第三人鹿海军争议的8.1大亩土地剩余12年承包费。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、最高人民法院关于《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十五条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条之规定判决如下：
一、原告王举水与被告姜学义所签订的土地转包合同无效；
二、被告姜学义与第三人ＸＸ签订的土地转包合同中关于地块名为“肖房”，面积为8.1大亩（12.15标准亩）内容部分无效；
三、第三人ＸＸ与第三人鹿海军签订的土地转包合同中地块名为“肖房”，面积为8.1大亩（12.15标准亩）内容部分无效；
四、第三人鹿海军于本判决生效之日起十日内将位于通河县富林乡双河村地块名为“肖房”，四至为“东李明海、南道、西孙涛、北道”，面积为8.1大亩耕地返还原告王举水；
五、原告王举水于本判决生效之日起十日内给付第三人鹿海军剩余12年转包费1041元【5000元÷25亩×8.1大亩（12.15标准亩）÷28年×12年】；
案件受理费100元，由被告姜学义、通河县富林乡双河村村民委员会、第三人ＸＸ、第三人鹿海军各负担25元，此款于本判决生效之日起十日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审判员 王守东
二〇一五年十二月三十一日
书记员 赵子维
《民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第十五条承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的
损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。