内蒙古自治区磴口县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）磴沙初字第19号
原告陆向其，男，1966年12月10日出生，汉族，农民，住磴口县。
被告李宗强，男，1969年1月9日出生，汉族，农民，住磴口县。
被告陆向兵，男，1974年4月20日出生，汉族，农民，住磴口县。
陆向其诉陆向兵、李宗强确认合同效力纠纷一案，本院于2014年3月24日立案受理。依法由审判员杨永龙担任审判长，与代理审判员张利荣、人民陪审员李翠平组成合议庭，于2014年6月24日公开开庭进行了审理。原告陆向其、被告陆向兵、李宗强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1999年1月29日原告与沙金苏木召滩嘎查委员会签订了第二轮《集体土地承包合同》，由原告承包嘎查4.9亩耕地，后原告累计又开发了90多亩土地，2007年3月12日，被告陆向兵未经原告同意，在转让自己土地时，擅自将包括原告承包的土地也一并转让被告李宗强。期间原告多次向二被告提出请求，要求返还原告被转让的土地，但二被告相互推诿，后被告给原告出示了二被告间签订的《土地转让协议》。原告认为，二被告未经原告同意，擅自将包括原告的土地转让，侵犯了原告对承包土地的经营权。故请求人民法院依法判决确认二被告所签订的《土地转让协议》无效并由二被告承担本案案件受理费。
被告李宗强辩称，1、2007年3月12日，陆某某领着两个儿子陆向兵、陆向其共三人到被告李宗强家协商土地转让事宜，并请了本村村民陶某某、李某某参加，主要协商了转让的时间和价格、付款方式等。这一事实证人陶某某、李某某可以作证，而原告陆向其诉称陆向兵和李宗强签订的协议未经原告同意这一说法，没有事实依据，因为协议是在自愿的基础上形成的；2、1998年4月10日，磴口县人民政府颁发的土地使用证上清楚地写着，土地使用者的姓名是陆向兵，而根本没有提到陆向其。这一事实充分说明陆向兵和李宗强转让土地的行为与陆向其无关。另外，土地证上的面积和转让协议上的面积都是190.6亩，完全一致；3、原告诉称陆向兵转让的土地中有陆向其的4.9亩，被告李宗强认为与本案没有任何关系，也不存在原告提到的自己开发的90多亩地；4、原告诉称多次向二被告提出要求返还已转让的土地，没有任何证据，被告李宗强从未听说过。被告李宗强认为，陆向兵、陆向其兄弟二人编造事实，想要回土地完全没有理由；5、2007年转让的190.6亩土地其中有180亩为沙丘，其余的几亩地陆向兵种过几年，但因浇不上水沙化，且农副产品价格很低，种地赔钱，争议土地荒芜多年，所以当时转让费很低。现在土地值钱了，农产品价格上涨，陆家兄弟感到后悔，这才上演了弟兄两个一个原告、一个被告的闹剧。被告李宗强认为，2007年3月12日陆向兵和李宗强签订土地转让协议符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第二十条、第三十二条、第三十九条、第四十四条的规定，同时符合国务院办公厅《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》精神，是合法有效的。
被告陆向兵辩称，原告所诉符合事实，被告陆向兵认为其与李宗强的合同无效，因为签订合同没有经原告陆向其同意，被告陆向兵因小孩生病就医才将土地转让给李宗强，现在小孩没有生活来源，需要耕地。
经征询各方意见，本庭确认在本案内争议的事实：
1、被告陆向兵是否有权处分争议土地；2、二被告所签订的合同是否具有法律规定的合同无效情形。
原告对其诉讼请求提供以下证据予以证实：
1号证据：集体土地承包合同一份；2号证据：草原承包经营权证一份；3号证据：土地转让协议一份；4号证据：陆向兵与陆向其协议一份；5号证据：召滩嘎查介绍一份；6号证据：协议书一份；7号证据：收条一份。以上证据证明土地经营权属原告所有，原告父亲开发的土地给了原告，被告陆向兵将原告的土地转让给了他人。
被告李宗强质证意见：认可1、2号证据的真实性，但被告李宗强并不知道陆向兵转让给被告李宗强的土地中包括原告的1.4亩；认可3号证据；对4号证据不清楚；对5、6、7号证据认为均与本案无关。
被告陆向兵质证意见：全部认可。
被告对自己的辩驳主张，提供以下证据予以证实：
1号证据：土地转让协议；2号证据：国用1998字第14020号国有土地使用证；3号证据：证明7份。证明二被告间所签订协议合法有效，同时证明转让的土地包括沙丘、荒地。
原告陆向其质证意见：认可1号证据的真实性，但这份协议将原告的耕地也转让了；不认可2号证据，其中有原告的土地；3号证据原告认为都是伪造的。
被告陆向兵质证意见：认可1、2号证据，不认可3号证据。
被告陆向兵未向法庭提交任何证据。
原告提供的1-3号证据，来源合法，内容真实，能够证明原告陆向其于1999年1月29日与磴口县沙金苏木召滩嘎查签订《磴口县集体土地承包合同》承包位于沙金苏木召滩嘎查第一独贵龙的耕地4.9亩并取得《草原承包经营权证》及2007年3月12日二被告协议转让190.6亩的事实。但以上证据不能当然证明原告举证意图，故仅对证据本身予以采信。
原告提供的4号证据，来源及内容真实性均不明，本案不作评价。
原告提供5、6、7号证据，均与本案无关，不予采信。
被告李宗强提供的1、2号证据，来源合法，内容真实，能够证明被告举证意图，故予以采信。
被告提供的3号证据，因出具证明的证人均未出庭作证，其来源及内容真实性均不明，故不予采信。
根据以上证据材料，结合当事人陈述，经审理查明：1998年4月10日，磴口县人民政府向被告陆向兵颁发磴国用（1998）字第14020号国有土地使用证（暂代集体土地使用证），陆向兵取得该土地使用证中载明的190.6亩土地的开发权。原告陆向其于1999年1月29日与磴口县沙金苏木召滩嘎查签订《磴口县集体土地承包合同》承包位于沙金苏木召滩嘎查第一独贵龙的耕地4.9亩并取得《草原承包经营权证》，其中1.4亩耕地在陆向兵持有的磴国用（1998）字第14020号国有土地使用证中所载明的四至范围内包括。后原告将承包合同中的3.5亩耕地转让给本村村民赵某某。2007年3月12日，作为同村村民的二被告签订《土地转让协议》，陆向兵将其持有的磴国用（1998）字第14020号国有土地使用证中所载明的190.6亩土地以2.66万元的价格转让给被告李宗强。二被告签订协议时原告陆向其、原告与被告陆向兵的父亲陆某某及召滩嘎查村民李某某、陶某某均在场，原告陆向其未对二被告间的协议提出异议。土地交付后至今，原告一直在当地居住并以从事农业生产为主要生活来源，被告李宗强对该宗土地进行农业开发、经营，原告未采取任何措施进行干预，亦未向有关机关主张权利。2014年3月24日，原告诉至我院，认为原告承包嘎查4.9亩耕地，后累计开发90多亩土地，二被告未经原告同意，擅自将包括原告的土地转让，侵犯了原告对承包土地的经营权，请求依法判决二被告所签订的《土地转让协议》无效并由二被告承担本案案件受理费。
另查明，2014年2月13日，本案被告陆向兵以李宗强为被告诉至我院，要求依法变更“土地转让协议”中关于承包费约定内容即要求李宗强自2014年2月起按每年承包费2.64万元的标准支付陆向兵土地及设施承包费至2028年2月止共计36.96万元。后陆向兵申请撤回起诉。
本院认为，合同效力是法律对各方当事人合意的评价。因请求人民法院确认合同有效或无效而引发的纠纷，即为确认合同效力纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”。本案中，磴口县人民政府于1998年4月10日向被告陆向兵颁发磴国用（1998）字第14020号国有土地使用证（暂代集体土地使用证），陆向兵取得该土地使用证中载明的190.6亩土地的开发权，被告陆向兵有权对争议土地进行流转。二被告签订协议时，原告在场但未说明情况并明确表示反对，被告李宗强基于对被告陆向兵持有的磴国用（1998）字第14020号国有土地使用证合法性的信赖并与之签订土地流转协议符合一般人的心理。故二被告于2007年3月12日签订的《土地转让协议》系合同当事人的真实意思表示，且该协议不具有《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形。原告未能提供确实充分的证据支持自己的诉讼主张，应当承担不利后果。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》第二条、第五条第一款、第五十五条、第七十二条、第七十四条、第七十六条的规定，判决如下：
驳回原告陆向其的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告陆向其负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 杨永龙
代理审判员 张利荣
人民陪审员 李翠平
二〇一四年八月二十四日
书 记 员 王鸿宇