镇江经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）镇经行初字第0023号
原告尹素梅，无业。
原告孙晓辉，工人。
原告孙晓丽，工人。
原告张莉，工人。
原告孙翊翔。
法定代理人孙晓辉，工人。
以上五原告共同委托代理人孙春林，男，1954年2月28日生，汉族，退休。
以上五原告共同委托代理人殷建国，男，1955年7月22日生，汉族，退休。
被告镇江新区被征地农民生活保障办公室，地址镇江市大港街道港中路2号。
法定代表人朱立纯，该办公室主任。
原告尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔诉被告镇江新区被征地农民生活保障办公室（以下简称征地保障办）被征地农民基本生活保障一案，本院于2014年5月12日立案受理后，依法由审判员张红担任审判长，与代理审判员陈泽鑫、人民陪审员王纪荣共同组成合议庭于2014年6月30日公开开庭进行了审理。原告尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔共同委托代理人孙春林、殷建国，被告征地保障办法定代表人朱立纯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原居住在镇江市丁岗镇丁岗村30组孙春林一家，于1999年取得家庭承包地1.95亩，该土地于2011年7月被征收。经过合法程序确认后，原告家庭享有被征地农民基本生活保障待遇，并领取征地农民基本生活保障证书。2011年7月起，被告发放五原告被征地农民基本生活保障费。7个月后，五原告的被征地农民基本生活保障费被被告停发。原告认为，被告不应该接受镇江市丁岗镇人民政府（以下简称镇政府）作出的关于丁岗村30组尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔五人是否符合被征地农民安置人员身份的复核意见（以下简称复核意见），无权停发原告的被征地农民基本生活保障费，故请求法院确认被告停发原告的被征地农民基本生活保障费的行政行为违法，恢复并补足原告被征地农民基本生活保障待遇。
以下为原告提交的证据材料及被告的质证意见：
1、1999年5月30日丹徒县人民政府颁发的土地承包经营权证书（承包耕地1.95亩）复印件一份，拟证明原告具有合法的土地使用权。
2、被征地建房实景照片一张，拟证明原告被征用土地的现状。
3、2014年3月14日被告作出的关于丁岗村30组尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔五人是否符合被征地农民安置人员身份的复核意见复印件一份。
4、2014年3月7日丁岗第三十村民小组、村委会公示的丁岗30组农副批发市场项目不符合安置人员名单复印件一份。
证据3、4拟证明原告的基本生活保障被撤销的行政行为违法。
5、尹素梅、孙晓辉、孙翊翔、张莉、孙晓丽的常住人口登记卡复印件一份，拟证明征地之前到目前为止，上述人员户口全在丁岗镇40组。
6、尹素梅、孙晓丽、张莉、孙晓辉、孙翊翔的被征地农民基本生活保障手册复印件一份，拟证明五原告具备被征地农民生活保障费的资格。
7、尹素梅、张莉、孙晓丽、孙晓辉中国建设银行活期存款单复印件一份，拟证明原告享受了6个月的被征地农民生活保障费，后被被告停发。
被告对上述证据的真实性均无异议，但认为证据1仅能证明孙春林具有土地承包经营权，证据3、4与本案没有关联性，证据5-7不能达到原告的证明目的。
被告辩称：1、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（江苏省人民政府令（2005）第26号，以下简称江苏省征地农民保障办法）第4条规定，劳动和社会保障部门负责被征地农民基本生活保障资金的发放及个人账户管理，具体工作由各级农保经办机构负责。被告所负责的事项仅为被征地农民基本生活保障资金的发放及个人账户管理。《镇江市征地补偿和被征地基本生活保障办法》（镇政规发（2009）8号，以下简称镇江市征地农民保障办法）第18条规定，被征地农民的名单确定后，由劳动和社会保障部门测算保障安置资金方案，做好被征地农民基本生活保障个人账户记载和资金发放。被告是按照原告所在丁岗镇人民政府审核出具的丁岗30组农副产品批发市场项目不符合安置人员名单，经镇江新区管委会确认后，停发尹素梅、孙晓辉、孙晓丽的生活补助费的。故被告是基于合法程序停发尹素梅、孙晓辉、孙晓丽的生活补助费，原告尹素梅、孙晓辉、孙晓丽主张恢复并补足其征地农民基本保障费用的主张不能成立。2、原告张莉的生活补助已发放，其对应时间段应发数额都已发放到位，其属第二年龄段人员，生活补助费发放2年。依据《镇江市征地补偿和被征地基本生活保障办法》（镇政规发（2009）8号）第26条、第28条规定，原告张莉的生活费不存在再次恢复和补发。原告孙翊翔生活补助费已经发放，其属第一年龄段，发放生活补助费标准为8000元，在到达第五年龄段前不存在发放生活补助费的问题。请求驳回原告的诉讼请求。
以下为被告提交的证据材料和职权依据及原告的质证意见：
1、关于丁岗村30组尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔五人是否符合被征地农民安置人员身份的复核意见及丁岗村30组农副产品批发市场项目不符合安置人员名单复印件一份，拟证明被告是依据该名单停发原告的征地农民基本生活保障费。
2、发放系统个人账户管理发放情况复印件一份，拟证明张莉、孙翊翔的个人账户状况及发放明细。
3、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（江苏省人民政府令（2005）第26号）和《镇江市征地补偿和被征地基本生活保障办法》（镇政规发（2009）8号）
原告对上述证据的真实性均无异议，但认为上述证据恰好证明被告的停发行为违法。
经庭审质证，本院认为原、被告提供的证据材料均具有真实性，且与本案关联，本院予以采纳。
经审理查明：孙春林原系镇江市伏牛山煤矿职工，其妻子尹素梅、子女孙晓辉、孙晓丽三人的户口原在丁岗镇平昌村第九村民小组，属农业户口性质。因孙春林为煤矿职工，尹素梅、孙晓辉、孙晓丽三人享受政策性照顾，于1991年8月7日“农转非”将户口迁至丁岗镇。1999年11月25日，孙晓辉、孙晓丽两人的户口投靠父亲迁至伏牛山煤矿。2003年5月，江苏省实行全省城乡居民统一户口登记管理制度，取消了农业、非农业等人口性质的区别，按照实际居住地登记户口，统称为居民户口。2003年12月15日，尹素梅的户口迁至实际居住地丁岗镇桥东40号，孙晓丽、孙晓辉的户口也因大中专院校毕业陆续迁回实际居住地丁岗镇桥东40号。尹素梅的户口在取消户口性质之前是非农业户口，取消户口性质后为居民户口。
2011年孙春林户1.9亩承包田因农副产品批发市场项目被征收。村镇在核查尹素梅相关资料时，根据其户口簿上“何时由何地迁来本址”一栏中所载“2003年12月15日非转农丁岗镇桥东（平昌）40号”，理解为其非农户性质已转为农业户性质，于2011年7月将尹素梅、孙晓辉、孙晓丽纳入被征地农民基本生活保障。后村镇根据《关于征地拆迁政策界定的复函》（镇政办函（2010）29号）第三条的规定，发现尹素梅、孙晓辉、孙晓丽三人属于政策性农转非，不应计入农业人口统计台账，不能享受被征地农民基本生活保障，于2012年2月由被告暂停了三人的保障待遇。因孙晓辉之妻张莉为婚迁由农业户口迁入，孙晓辉和张莉之子孙翊翔为新生申报，被告也暂停其二人享受征地保障待遇。
2014年3月14日，镇江市丁岗镇人民政府作出关于丁岗村30组尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔五人是否符合被征地农民安置人员身份的复核意见，认为：尹素梅、孙晓辉、孙晓丽三人属于政策性农转非，不符合被征地农民安置人员身份，丁岗村委会已于2014年3月7日对丁岗村30组不符合被征地农民安置人员名单进行了公示，建议被征地保障办取消其三人享受征地保障安置待遇；张莉因婚迁由农业户口迁入，其子孙翊翔是新生申报，鉴于情况特殊，由其所在村民小组召开村民会议或村民小组代表会议讨论，如果三分之二以上村民或代表通过，且形成书面的材料方可接纳为集体经济组织成员。后被告根据上述复核意见及名单，于2014年4月停发了原告的保障待遇。截止原告起诉前，张莉和孙翊翔的身份明确程序尚未启动。
另查明，自2003年7月1日起，在全市范围内取消农业户口和非农业户口等各种户口性质，按照实际居住地登记户口，统称为居民户口。
再查明，原告尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔认为镇政府作出的复核意见违法，将镇政府诉至本院，要求确认镇政府作出复核意见的行政行为违法，恢复原告征地农民基本生活保障待遇，本院于2014年8月1日作出（2014）镇经行初字第0024号行政判决，撤销镇政府作出的复核意见，于判决生效后四十五日内重新作出具体行政行为，驳回原告其他诉讼请求。该判决尚未生效。
本案的争议焦点为：被告停发尹素梅、孙晓辉、孙晓丽被征地农民基本生活保障费的具体行政行为是否合法？
原告认为，被告与镇政府没有直接的行政隶属关系，不应当执行镇政府的相关文件。被告停发原告的征地保障费用没有出具行政文书，属程序不合法。被告没有充分提供其行使职责的依据。被告提交的安置人员名单上的日期系同一人所写。
被告认为，被告没有执行镇政府的文件，被告将复核文件送到新区管委会，按照新区管委会的意见执行。被告提交的安置人员名单上的公章是真实的。复核意见之前是暂停，不是停发。
本院认为：根据相关规定，征收土地的，应对被征地农民予以安置补助。江苏省征地农民保障办法和镇江市征地农民保障办法均明确，被征地农民基本生活保障的资金发放和个人账户管理工作由劳动和社会保障部门具体负责。镇江经济开发区范围内的这项具体工作由征地保障办办理。征地保障办并不承担被征地需安置人员的名单审核义务。本案中，被告根据镇政府出具的复核意见和盖有相关组织及单位公章的不符合安置人员名单，停发原告的被征地农民基本生活保障费，并无违法之处。但被告在不符合安置人员名单经镇江新区管委会确认前，先行停发原告的被征地农民基本生活保障费，属于工作中的瑕疵，应当在今后的工作中予以改进。
由于本院2014年8月1日作出的（2014）镇经行初字第0024号行政判决尚未生效。原告是否具备被征地需安置人员身份需依据上述判决及镇政府作出的新的行政行为来确定，故对原告要求被告恢复并补足其征地农民基本生活保障待遇的诉讼请求，不予支持。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 张 红
代理审判员 陈泽鑫
人民陪审员 王纪荣
二〇一四年八月八日
书 记 员 史 叶
（附上诉须知）
附法律条文：
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。