广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0902行初12号
原告周日才。
委托代理人江武，广西济见律师事务所律师。
委托代理人黄育，广西济见律师事务所实习律师。
被告玉林市人力资源和社会保障局，住所地：玉林市广场东路758号。
法定代表人程华安，局长。
委托代理人杨博，玉林市人力资源和社会保障局政策法规科副科长。
委托代理人徐海，北流市人力资源和社会保障局社会保险股股长。
被告玉林市人民政府，住所地：玉林市玉东大道1号城东办公大楼。
法定代表人苏海棠，市长。
委托代理人周苏影，玉林市法制办公室干部。
第三人北流市人力资源和社会保障局，住所地：北流市南站南路。
法定代表人邓全，局长。
委托代理人刘章焕，北流市人力资源和社会保障局劳动人事争议仲裁院院长。
原告周日才不服被告玉林市人力资源和社会保障局（以下简称玉林市人社局）于2015年7月7日作出的玉市人社工认案字（2015）4032号《不予认定工伤决定书》（以下简称4032号决定书），不服玉林市人民政府（以下简称玉林市政府）于2015年11月3日作出的玉政复决字（2015）第48号行政复议决定书（以下简称48号决定书），于2015年12月2日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于2016年2月24日向被告玉林市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年4月18日向被告玉林市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月6日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除被告玉林市人社局法定代表人程华安、被告玉林市政府法定代表人苏海棠、第三人法定代表人邓全外，其余均到庭参加诉讼。因北流市人力资源和社会保障局（以下简称北流市人社局）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本案现已审理终结。
被告玉林市人社局作出的4032号决定书认定：申请人周志强，职工姓名周志钦，用人单位北流市人力资源和社会保障局，职业／工种／工作岗位北流市平政镇灰沙村大学生村官。2015年6月8日被告受理申请人于2015年5月28日提交的工伤认定申请后，根据提交的材料及现场调查核实情况如下：周志钦，男，汉族，身份证号码××，住址广西北流市平政镇岭南村新村组27号，系北流市人力资源和社会保障局聘用到北流市平政镇灰沙村工作的大学生村官，于2014年8月份起被北流市平政镇人民政府抽调到政府办公室工作。其于2015年5月3日被平政镇政府安排五一假期值班，当日晚上9时左右，在和朋友散步到北流市省道215线43KM＋260M路段（平政高中路段）时，不幸被二轮摩托车撞伤，后送玉林市人民医院抢救，经抢救无效于2015年5月4日凌晨死亡。玉林市人民医院诊断为：特重型颅脑损伤、心肺复苏术后、××、呼吸衰竭、××、××。北流市公安局物证鉴定室出具的法医学尸体检验鉴定书（北）公（物）鉴（尸）字（2015）94号鉴定为：周志钦的头部、腰部、肢体损伤系一次性损伤造成，符合道路交通事故损伤特征。周志钦同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。被告玉林市政府作出的48号决定书认定：周志钦2015年5月3日虽然被平政镇政府安排值班，但其当晚是在和朋友散步期间发生交通事故。周志钦受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。玉林市人社局作出的4032号决定书事实清楚、证据确凿，适用依据正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持玉林市人社局作出的4032号决定书。
被告玉林市人社局于2016年3月3日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、证据：1、工伤认定申请表；2、工伤认定申请书；3、周志强身份证复印件；4、周志钦身份证复印件；5、××证明书；6、玉林市第一人民医院24小时内入、出院记录；7、法医学尸体检验鉴定书；8、广西选聘高校毕业生到村任职聘用协议书；9、工伤认定申请受理决定书；10、北流市平政镇政府出具的证明；11、何某的《工伤认定调查笔录》；12、黄良志的《工伤认定调查笔录》；13、罗安强的《工伤认定调查笔录》；14、黄良志的《工伤认定调查笔录》；15、李华剑的《工伤认定调查笔录》；16、陈泽高的《工伤认定调查笔录》；17、北流市平政镇2015年五一劳动节值班安排表；18、玉林市企业职工工伤保险待遇申报审核表；19、平党发（2015）6号文件《关于明确镇领导、干部、职工分工与挂村镇直单位等工作制度的通知》；20、情况汇报；21：悬赏通告；22、何某的《询问笔录》；23、4032号决定书；34、送达回证；25、玉市人社发（2013）317号文件；26、48号决定书。二、依据：《工伤保险条例》。
被告玉林市政府于2016年4月19日向本院提供了作出行政复议决定的证据、依据：1、48号决定书；2、行政复议申请书、身份证复印件及户口本复印件、证明；3、4032号决定书；4、（2015）玉政复受字第36号复议案件受理通知书；5、（2015）玉政复受字第36号提出答复通知书；6、（2015）玉政复受字第36号行政复议通知书；7、送达回证；8、交寄挂号函件收据（非报账凭证）、邮政回执单；9、（2015）复受字第36号行政复议立案审批表；10、行政复议答复书。二、依据：《中华人民共和国行政复议法》。
原告诉称，原告的儿子周志钦原是北流市人社局聘用的大学生村官，原定服务处所为北流市平政镇灰沙村，后于2014年8月起被抽调至平政镇人民政府办公室工作，2015年5月3日被安排值班，当晚7时许，周志钦外出返回工作单位期间发生交通事故死亡。2015年5月28日，原告向玉林市人社局申请工伤认定。2015年7月7日，玉林市人社局作出4032号决定书，原告向玉林市政府申请行政复议。2015年11月3日，玉林市政府作出48号决定书，维持玉林市人社局作出的4032号决定书。4032号决定书、48号决定书事实采信错误，本案中周志钦所遭受的交通事故损害应认定为工伤。理由如下：周志钦在事发当天是值班，按政府惯常的值班制度，值班人员在值班期间保持电话联络畅通，能及时上传下达的情况下，可以相对自由安排值班地点。周志钦外出散步在返回工作单位值班过程中发生交通事故，虽然肇事者至今在逃，无法查实肇事者是谁，但依据法律的相关规定，该起肇事者应承担事故的全部责任。因此周志钦在上班途中发生非主要责任的交通事故，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定应认定为工伤。综上，原告诉至本院，请求本院撤销4032号决定书和48号决定书，本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据有：1、身份证复印件；2、户口本复印件、证明；3、死亡户口注销单、出入院记录、××证明书；4、广西选聘高校毕业生到村任职聘用协议书；5、平党发（2015）6号文件《关于明确镇领导、干部、职工分工与挂村镇直单位等工作制度的通知》；6、工伤认定申请表；7、4032号决定书；8、48号决定书；9、2015年8月25日何某出具的《关于2015年5月3日晚北流市省道215线43km＋260m处发生交通事故经过陈述》。
被告玉林市人社局辩称，一、4032号决定书认定事实清楚，证据充分、适用法律正确，程序合法。被告于2015年5月28日收到周志强（系周志钦的哥哥）提交周志钦的工伤认定申请及相关材料，于2015年6月8日予以受理。根据当事人提交的证据材料及调查取得的有关证据，查明的事实如4032号决定书认定的事实，周志钦受到的伤害不符合《工伤保险条例》（国务院第586号令）第十四条、第十五条规定的应认定为工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定周志钦为工伤或者视同工伤，并将该4032号决定书依法送达给各方当事人。二、原告的诉讼请求无事实和法律依据。原告认为周志钦在事发当天是值班，值班人员在保持电话畅通的情况下，可以相对自由安排值班地点，周志钦外出散步在返回工作单位值班过程中发生交通事故，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应认定为工伤，该主张无事实和法律依据。根据北流市平政镇人民政府办公室主任黄良志、镇综治办副主任罗安强、镇纪委书记李华剑、镇灰沙村支部书记陈泽高等证人的《调查笔录》证实，北流市平政镇人民政府安排周志钦2015年5月3日值班，并且要求在办公室里值班。根据中共平政镇委员会、平政镇人民政府平党发（2015）6号文件《关于明确镇领导、干部、职工分工与挂村镇直单位等工作制度的通知》的规定，值班的主要任务为处理应急事件或突发性事件、上传下达、保卫与安全、接待、群众来信来访等。上述证人均证实2015年5月3日晚上并没有安排周志钦外出工作。证人何某（现场目击人，系周志钦朋友）证实周志钦是2015年5月3日晚上21时左右，在和其外出散步时发生交通事故的。2015年5月4日北流市人社局收到北流市平政镇人民政府关于大学村官周志钦发生交通事故的情况汇报传真函，该材料证实了周志钦是2015年5月3日晚上21时左右在散步期间发生交通事故的。并且周志钦发生交通事故时，不是在合理的上下班时间和合理的上下班路途，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应认定为工伤的情形。综上，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。被告玉林市政府辩称，4032号决定书事实清楚、证据充分、程序合法，48号决定书程序合法，原告的诉讼请求无事实法律依据，请求本院依法予以驳回。
第三人述称，其与玉林市人社局、玉林市政府的意见一致，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告提供的证据具备可采信证据的特征，能起到其提供证据的证明目的，可作为本案的定案依据。二、原告提供的证据1、2同被告玉林市政府提供的证据2；证据3、4、5、6、7、8同被告玉林市人社局提供的证据5、6、8、19、1、23、26；原告提供的证据并不能证明其诉讼主张。
经审理查明，原告周日才系周志钦之父亲。本案的法律事实与被告玉林市人社局作出的4032号决定书认定的事实基本一致。另查明，2015年7月7日，玉林市人社局作出4032号决定书。原告不服，向玉林市政府申请行政复议。2015年11月3日，玉林市政府作出48号决定书，维持玉林市人社局作出的4032号决定书。
本院认为，周志钦系第三人北流市人社局聘用到北流市平政镇灰沙村工作的大学生村官，后被北流市平政镇人民政府抽调到政府办公室工作。其死亡后其家属向被告申请工伤认定。被告对本案进行了调查，结合当事人提交的证据材料及北流市公安局交警大队对何某的询问笔录、××证明书、玉林市第一人民医院24小时内入、出院记录、法医学尸体检验鉴定书，认定周志钦于2015年5月3日被平政镇政府安排五一假期值班，当日晚上9时左右，在和朋友散步到北流市省道215线43KM＋260M路段（平政高中路段）时，不幸被二轮摩托车撞伤，后送玉林市第一人民医院抢救，经抢救无效于次日凌晨死亡的事实，上述情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或视同工伤。被告作出4032号决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，并无不当。原告认为周志钦在事发当天是值班，值班时间为24小时，当中应有合理的生理时间，而外出散步是合理的生理时间，应认定周志钦是在工作时间，周志钦外出散步在返回工作单位值班过程中发生交通事故，应认定为工伤。综合庭审及全案的证据分析，虽然周志钦在事发当天被安排值班，但当晚其是和朋友外出散步时发生交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。因此原告提出的上述意见与查明事实不符，本院不予采信。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周日才的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日预交上诉人案件受理费50元（受理费户名：玉林市财政局，账户：20×××77，开户行：中国农业银行玉林分行营业部），逾期不交也不提出缓交、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈小毛
审 判 员 龙 昆
人民陪审员 蒋 鑫
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 张玉萍