湖南省长沙市芙蓉区人民法院行 政 判 决 书(2016)湘0102行初42号原告刘某。委托代理人刘某。委托代理人王某。被告长沙市国土资源局芙蓉区分局，住所地湖南省长沙市芙蓉区晚报大道150号。法定代表人粟尔，局长。委托代理人刘某。委托代理人涂某。原告刘某不服被告长沙市国土资源局芙蓉区分局（以下简称区国土局）作出的限期腾地决定，于2016年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭审理了本案。原告刘某的委托代理人刘某和王某、被告区国土局的行政负责人孔娇鸿及委托代理人刘某和涂某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月17日，区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对刘某户作出芙国土资腾（2015）第50号《限期腾地决定书》。责令刘某户在接到本限期腾地决定书之日起10日内到区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出刘某户在长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村被征收范围内的房屋土地。原告刘某诉称：刘某系长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村村民，在该村拥有房屋，2015年8月17日，区国土局作出《限期腾地决定书》，该限期腾地决定错误，请求依法撤销区国土局作出的芙国土资腾（2015）第50号《限期腾地决定书》。原告刘某向本院提供了如下证据材料：证据材料1、芙国土资腾（2015）第50号《限期腾地决定书》，拟证明区国土局作出的限期腾地决定错误；证据材料2、长沙市人民政府长政发[2014]38号《关于全面加快棚户区改造工作的意见》，拟证明火炬村被长沙市政府纳入棚户区改造；证据材料3、《关于印发的通知》，拟证明火炬村纳入的是棚户区改造的项目，区国土局以统征用地的项目来征地是违法的；证据材料4、《长沙市政府投资建设项目审批流程图》，拟证明区国土局征收行为违法，不符合法定程序；5、长沙市发展和改革委员会《政府信息公开告知书》，拟证明区国土局实施征地前没有进行立项，其征地行为违法；证据材料6、《2015年长沙市城市棚户区改造项目信息公示表》，拟证明区国土局虚构报批材料，骗取报批文件；证据材料7、《听证笔录》，拟证明补偿安置方案的批准是违法的，在听证笔录中所有的村民全部都不同意这个安置方案，芙蓉区政府没有听取一点老百姓的意见，政府应当为老百姓服务；证据材料8、《联合开发协议书》，拟证明芙蓉区政府早在2000年就认同火炬村是留地安置，货币补偿安置是违法的；证据材料9、刘某户的《被拆迁户房屋补偿调查登记结果确认告知书》和证据材料10、告知书，拟证明统征用地与刘某没有任何关联性；证据材料11、刘某户的《被拆迁户房屋补偿调查登记结果确认告知书》，拟证明刘某家立有三户户口登记，区国土局提交的户口信息没有关联性，区国土局制作虚假信息；证据材料12、照片。拟证明区国土局名义上是统征用地，实际上是搞商业开发，与国家公共利益没有一点关系；证据材料13、刘璐户的《被拆迁户房屋补偿调查登记结果确认告知书》，拟证明区国土局提交的证据与刘某没有关系，在浏某河风光带西岸8号配套用地项目中才有刘某的名字；证据材料14、长沙市芙蓉区马王堆街道办事处工作方案的通知，拟证明实际的土地面积与通知的面积不符，实际土地是有1000多亩；证据材料15、长沙市公安局印章备案信息，拟证明火炬村拆迁指挥部没有印章备案，是违法机构，不具有主体资格；证据材料16、甘建文的证人证言，证明区国土局在征地程序中有很多违法的地方。被告区国土局辨称：一、区国土局作出芙国土资腾（2015）第50号《限期腾地决定书》的程序合法有效。经湖南省人民政府（2014）政国土字第1228号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地作为统征用地项目建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，长沙市芙蓉区人民政府于2014年9月16日作出字（2014）第12号《征收土地方案公告》，规定了具体征地范围及登记期限。后区国土局分别发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》。区国土局在刘某户拒不按期腾地的情况下作出限期腾地决定，程序合法有效。二、区国土局已依法给予刘某户征地补偿费用。区国土局经调查核实后，认定刘某户的房屋建筑面积555平方米（其中合法建筑面积455平方米）属本次腾地范围之内，根据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》的规定，将刘某户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具牲畜补助费共计1363210.50元，以刘某的名义专户储存。区国土局已完全依法支付了刘某户的征地补偿费用，没有侵害其合法权益。综上，区国土局作出的芙国土资腾（2015）第50号《限期腾地决定书》事实清楚，适用法律正确，应依法驳回刘某的诉讼请求。被告区国土局向本院提供了如下证据材料：证据材料1、国土资源部国土资函【2013】625号文；证据材料2、湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》、红线图；证据材料3、《土地勘测定界技术报告书》、宗地图；证据材料4、《征收土地方案公告》、张贴照片、送达回证；证据材料5、《征地补偿安置方案征求意见公告》、张贴照片、送达回证；证据材料6、征地补偿资金到位证明；证据材料7、《征地补偿安置方案实施公告》、张贴照片、送达回证；证据材料8、《安置方案》；证据材料9、房屋合法面积证明、拆迁补偿汇总表、安置情况告知书、房屋平面图及照片；证据材料10、户籍证明；证据材料11、个人征地补偿费用专户储存证明；证据材料12、《限期腾地告知书》及送达回证；证据材料13、关于《申辩书》的回复及送达回证；14、《限期腾地决定书》及送达回证；证据材料15、《谈话笔录》；证据材料16、《告知书》及送达回证。拟证明区国土局作出的芙国土资腾（2015）第50号《限期腾地决定书》符合法律规定。在庭审质证中，刘某对区国土局提供的证据材料均有异议。对证据材料1的真实性不予认可；对证据材料2、3的合法性不予认可，该证据材料不能达到区国土局的证明目的；证据材料4的形式和内容以及公告的时间都存在问题；证据材料5在形式和内容上以及时间都是违法的；证据材料6不符合法定要求，必须由银行出具的才是合法的证据，对该证据材料的真实性不予认可；证据材料7的内容、形式和依据都是违法的，并且该方案应当在独立的案件当中进行审理；证据材料8在证据的形式、内容、依据上是违法的，按照相关法律规定，是先安置，后拆迁；对证据材料9-16的合法性、真实性均有异议，认为不能达到区国土局的证明目的。区国土局对刘某提供的证据材料1无异议；对证据材料2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该证据已经表明火炬村项目属于城中村改造项目，城中村改造符合公共利益；对证据材料3的真实性有异议，该证据即使真实，对关联性也有异议，质证意见与对证据材料2的意见一致；对证据材料4的真实性有异议，该证据即使是真实的，对关联性也有异议，从该图可以看出，一个项目的整个流程，区国土局作为区级国土部门只负责其中的一部分工作，就是《征地审批单》实施后的相关征地行为；对证据材料5的关联性有异议，该证据只表明市发改委没有制作和保存相关的政府信息，但不是说征地过程中没有这方面的信息；对证据材料6的真实性不予认可，发布主体不是区国土局，即使是真实的，对关联性也有异议；对证据材料7的关联性有异议；对证据材料8的真实性有异议，该证据即使真实，对关联性也有异议，该协议书签订的时间是2000年，而本案集体土地征收的时间是2015年，应当适用长沙市政府的103号令；对证据材料9、10、11、13的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，刘某的征地项目到底是哪个项目以限期腾地决定书的征地项目为准，在实施公告确定的拆迁之前有主动腾地的就有奖励性政策；对证据材料12的真实性、合法性、关联性有异议，没有提交原始载体；对证据材料14的真实性有异议，该文件如果是真实的，关联性有异议，该文件是马王堆街道发出的，而征地公告是芙蓉区政府发出的，应当以芙蓉区政府文件为主；对证据材料15的证明目的有异议，拆迁指挥部是由芙蓉区国土征地办及马王堆街道共同成立的专门负责火炬村拆迁的临时机构，没有印章的备案信息并不意味的这个机构是违法的；对证据材料16的关联性、合法性有异议，对证人在整个提问过程具有诱导性，征地审批环节等相关程序不属于本案审理的范围。经庭审质证，本院认为区国土局提供的全部证据材料和刘某提供的证据材料1、2、3、4、7符合行政诉讼证据规则，予以采信，可作为认定本案法律事实的依据。对刘某提供证据材料中的其他证据材料，与本案缺乏关联性，本院不予采信。经审理查明：经湖南省人民政府（2014）政国土字第1228号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地35.6612公顷作为统征用地项目建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，长沙市芙蓉区人民政府于2014年9月16日作出字（2014）第12号《征收土地方案公告》，规定了具体征地范围及登记期限。区国土局于2015年6月5日、7月7日分别作出了字（2015）第02号《征地补偿安置方案征求意见公告》、字（2015）第06号《征地补偿安置方案实施公告》，并在征收范围内进行了张贴。区国土局于2015年8月7日将芙国土资告字（2015）第52号《限期腾地告知书》送达给刘某。区国土局经调查核实后，认定刘某户的房屋建筑面积555平方米（其中合法建筑面积455平方米）属本次征收腾地范围之内。根据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》的规定，将刘某户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具牲畜补助费合计1363210.50元，以刘某的名义专户储存。2015年8月17日，区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对刘某户作出芙国土资腾（2015）第50号《限期腾地决定书》，并于当天送达给刘某。责令刘某户在接到本决定书之日起10日内到区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出刘某户在长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村被征收范围内的房屋土地。刘某不服，向本院提起诉讼。本院认为：《长沙市征地补偿安置条例》第三条第二款规定，市、县(市)、区人民政府土地、劳动和社会保障、民政行政主管部门按照职责分工负责征地补偿安置具体工作；第十五条第二款规定，发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县(市)、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。区国土局具有作出本案限期腾地决定的法定职权。本案中，经湖南省人民政府（2014）政国土字第1228号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地35.6612公顷作为长沙市芙蓉区火炬村统征用地项目建设用地。长沙市芙蓉区人民政府于2014年9月16日作出《征收土地方案公告》，规定具体征地范围及登记期限。区国土局于2015年6月5日、7月7日分别作出《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》，并在征收范围内进行了张贴。区国土局于2015年8月7日将《限期腾地告知书》送达给刘某，并将刘某户的各项补偿费用专户储存。2015年8月17日，区国土局对刘某户作出芙国土资腾（2015）第50号《限期腾地决定书》，并于当天送达给刘某。综上，区国土局对刘某户作出的芙国土资腾（2015）第50号《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。刘某诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回刘某的诉讼请求。案件受理费50元，由刘某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  钟 浩人民陪审员  李美华人民陪审员  熊忠玉二〇一六年三月十五日书 记 员  欧雨婷附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。