湖北省通城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂通城刑初字第00082号
公诉机关通城县人民检察院。
被告人廖某某。
辩护人黎少云，湖北泰元律师事务所律师。
通城县人民检察院以隽检刑诉（2015）70号起诉书指控被告人廖某某犯非法占用农用地罪、非法转让土地使用权罪，于2015年5月13日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通城县人民检察院检察员杨桃平出庭支持公诉，被告人廖某某及其辩护人黎少云等到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论研究并作出决定，现已审理终结。
通城县人民检察院指控：
一、非法占用农用地罪
2007年12月和2012年底，被告人廖某某在担任本县隽水镇白沙社区六组组长期间，先后两次提议按人均建筑面积22㎡，通道面积16㎡，共计38㎡的标准分配宅基地。经组委会和户主会同意后，被告人将本组位于老屋垅等地共计16530㎡的农用地测量打桩后分配给本组村民作为宅基地使用，并规定将宅基地转让给他人时，被告人廖某某代表白沙社区六组向购买宅基地的人按每户2100元的标准收取伙食费，并按每平方米30元的标准收取通道费。截至案发，已被建房的建筑面积及通道面积共计10700㎡，未建房但已形成通道面积共计2182㎡，未建房的宅基地及通道面积共计3648㎡。
二、非法转让土地使用权罪
2007年至2014年，被告人廖某某在担任白沙社区六组组长期间，在未经国土资源部门审批和办理合法手续的情况下，与该组组代表廖某甲、廖某乙、廖某丙等人通过协议方式，非法将本组位于老屋垅、加油站等地的9563.6㎡集体土地以每平方米150元至500元的价格转让给本组村民廖某丁、廖某卯、廖某巳等人及外来人员毛某某、吴某某、胡某某等人，获利1800134.5元；2010年被告人私自将组里分配给自己的133.84㎡宅基地以130000元价格转让给卢大东，2011年将组里分配给自己的152㎡宅基地以120000元价格转让给丁井彪。
案发后，公安机关将被告人廖某某账号为81100000286599171的农村信用合作社账户予以冻结，账户余额487392元。
针对起诉书所指控的事实，公诉机关向法庭提交了受案登记表、违法用地测量情况说明、通城县人民法院刑事判决书、建房用地协议、收款收据、记账凭证、账户明细、扣押清单、分配证明及分配名单、现场图片、到案经过、户籍资料、搜查笔录、现场勘查笔录、辨认笔录、证人王某某、廖某甲、廖某乙、廖某丙等人的证言、被告人廖某某的供述与辩解等证据予以证明。
公诉机关认为，被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二百二十八条之规定，应以非法占用农用地罪和非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人廖某某辩称：获利交到组里账上，不是我个人获利。
被告人廖某某的辩护人辩称：1、非法占用农用地罪其特征
是行为人实施了具体的占用耕地行为，廖某某召开队委和户主代表会，批准允许组民各自分得部分土地为各自使用且参与打桩分界，各农户将其界定的农业用地自行或转让给他人改变农业用地为建房用地，占用土地行为人是各农户，不是廖某某，廖某某属非法批准允许他人占用土地的行为，不构成非法占用农用地罪。
非法占用农用地罪的主体是国家工作人员，客观方面表现为徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为，廖某某召开队委和户主代表会，批准允许组民各自分得部分土地为各自占用的行为特征，虽然符合本罪客观方面的特征，但主体不是国家工作人员，也不构成非法批准征用、占用土地罪。廖某某召开队委和户主代表会批准允许农户占用部分农业用地，客观上造成了集体土地转为各户个人占用或处分的行为，但没有以牟利为目的，显然也不构成非法转让土地犯罪。
廖某某非法占用农用地涉案24亩，按量刑规范化标准该罪10亩起点刑为拘役刑，24亩不应超过一年刑期。非法转让土地10亩至20亩为三年刑期的上下限，按照量刑规范化标准，10亩以上（包含10亩）为每亩三点六个月刑期，廖某某涉案12亩，其刑期为3.6×3=10.8个月即11个月。综上，对廖某某的两项指控都成立，其刑期合并不应超过两年。
经审理查明：
一、非法占用农用地罪
2007年12月和2012年底，被告人廖某某在担任本县隽水镇白沙社区六组组长期间，先后两次提议按人均建筑面积22㎡，通道面积16㎡，共计38㎡的标准分配宅基地。被告人廖某某主持召开组委会和户主会后，经组委会和户主会同意，廖某某带组代表在分配地方实地测量，按19米长在准备分配的土地上四周打桩后，通过抓阄方式将本组位于老屋垅等地共计16530㎡（合24.78亩）的农用地分配给本组村民作为宅基地使用，被告人廖某某规定村民将宅基地转让给他人时，购买宅基地的人按每户2100元的标准向白沙社区六组交纳伙食费，并按每平方米30元的标准交纳通道费。截至案发，已被建房的建筑面积及通道面积共计10700㎡（合16.04亩），未建房但已形成通道面积共计2182㎡（合3.27亩），未建房的宅基地及通道面积共计3648㎡（合5.47亩）。
二、非法转让土地使用权罪
2007年至2014年，被告人廖某某在担任白沙社区六组组长期间，在未经国土资源部门审批和办理合法手续的情况下，与该组组代表廖某甲、廖某乙、廖某丙等人通过协议方式，非法将本组位于老屋垅、细下垅、杨家咀、麻垅屋场等地的9563.6㎡（合14.33亩）集体土地以每平方米150元至500元的价格转让给本组村民廖某丁、廖某卯、廖某巳等人及外来人员毛某某、吴某某、胡某某等人，获利1800134.5元；2010年被告人私自将组里分配给自己的133.84㎡宅基地以130000元价格转让给卢大东，2011年将组里分配给自己的152㎡宅基地以120000元价格转让给丁某某。
案发后，公安机关将被告人廖某某账号为81100000286599171的农村信用合作社账户予以冻结，账户余额487392元。
上述事实，有公诉机关提交的下列证据证实：
一、书证：
（一）违法用地测量及用地地类情况说明（附图），证实通城县国土资源局对白沙社区六组的违法用地进行了现场勘测，因现场开工建设，土地地类被破坏，按全国第二次土地调查的地类计算，白沙社区6组自2007年至2013年共私分土地面积（含通道面积）为17041平方米（合25.56亩），占用水田面积16684.34平方米（合25.03亩），林地面积为356.66平方米（合0.53亩）。
（二）白沙社区六组老屋垅、加油站、西下垅土地现状图，证明廖某某担任白沙社区六组组长期间分给村民的宅基地上已建起房屋或正在建房屋，对农用地的破坏不可恢复。
（三）搜查笔录、扣押清单，证实公安机关对被告人家中进行搜查并扣押购房协议的事实。
（四）建房用地、购宅基地协议书，证实白沙社区六组与本组村民及外来人员买卖本组土地签订协议情况。
（五）湖北省农村集体经济组织统一收款收据及记账本，证实白沙社区六组收取土地费、通道费、伙食费共计2050134.50元。
（六）账户明细查询单、特殊业务申请书及协助冻结财产通知书，证实公安机关已冻结户名为廖某某的81010000338801748账户余额487392元。
（七）分配证明及分配名单，证实白沙社区六组向村民分配土地款的事实。
（八）到案经过，证实被告人廖某某系抓获到案。
（九）身份证明材料，证明被告人廖某某的身份情况。
（十）通城县人民法院刑事判决书，证明被告人廖某某于1983年11月3日因犯盗窃罪被本院判处有期徒刑十年。
二、证人证言
（一）证人王某某、廖某乙、廖某甲、廖小成、廖清明、廖某卯证言，证实其是组代表，2007年下半年，廖某某任白沙社区六组组长，王天仁任白沙社区六组组代表兼会计。在廖某某任白沙社区六组组长期间，白沙社区六组在廖某某提议和主持下，召开了组户主大会上和代表会，讨论分配宅基地，并将组里土地集中到组里统一管理、统一分配。廖某某带组代表在分配地方实地测量，按19米长在准备分配的土地上四周打桩。之后，带各户主到实地观看后，将各户主召集在一起，通过抓阄方式一共分配过二次宅基用地，分配的宅基地之前都是用来耕种的农田，都是组里免费提供通道面积。分配后大多村民自建了房屋，有的是村民卖给别人建房屋。想要在白沙社区六组购买土地的人，经组长廖某某同意其购买土地后，对方接组长及组代表吃饭，经组代表讨论土地价格后，再由组长决定土地价格及土地面积、位置。对方向组里缴纳土地款及2100元钱伙食费，组里将土地款和伙食费纳入组里收入，统一分配给村民。如果村民将分配的宅基地转让给他人，组里就要收取买地基人通道面积，主通道费以及伙食费等费用。2007年下半年开始，廖某某任组长时向以下人员出售过宅基用地：廖某某、陈某某、方某、方某某、方某某、吴某某、葛某某、廖某某、葛某某、廖某巳、吴某某、廖某某、廖某卯、廖某某、李某某、廖某某、廖某某、廖某某、胡某某、廖某某、廖某某、廖某某（已故）、胡某某、罗某、廖某丁、胡明、任某某、吴某某（、廖某某、卢某某、刘某某、熊某某、毕某某、何某某、吴某某、刘某某、曾某某、廖某某、邹某某、何某某、毛某某、胡某某、胡某、胡某某、王某、方某某、王某、廖某某、黄某某、罗某、夏某、刘某、刘某某、廖某某、罗某某等人出售过宅基用地，对外出售宅基地必须先通过廖某某，由廖某某、组代表和户主在协议上签字。
（二）证人廖某某证言，证实2007年下半年，廖某某任白沙社区六组组长期间，廖某某与组代表们通过商量一致后召开各户主会通过，将白沙社区六组土地集中到组里统一管理，统一分配。2007年按212人，人均2000元分配土地款，分配金额424000元，2008年分配金额418000元，2009年按215人人均5000元分配土地款，分配金额1075000元，共1917000元。2007年11月份，廖某某与组代表们通过先测量，在分配宅基土地的四周打桩，然后将各户主带到现场观看，采用抓阄方式分发处于老屋垅至枫树球附近一块农田和通麦公路二线一块土地作为分发宅基土地。2012年下半年，组长廖某某与当任组代表通过商量，并召开各户主会一致同意后，采取抓阄方式将位于枫树球至冲屋的一块田地作为宅基用地分配给各个村民。2012年11月17日第二批分配土地参与抓阄的28户230多人，另外还有8户因为当年没有在家便在2013年07月4日进行分配，还有几户没有参与抓阄的，得自己原先耕种的田地，作为分配宅基用地。并证实廖四成家参与了宅基地分配。
（三）证人廖某丁证言，证实毕某某在白沙社区六组购买了154平方米地基，23万元转卖给廖某丁，廖某丁以36万元转卖给卢忠华，廖某某任组长期间分了两次土地，廖某丁将2007年分的土地2010年4万元卖了88平方米地基给王某某，2012年分的自建房居住。2007年下半年，经廖某某同意后在组里购买152平方米宅基地。
（四）证人廖某卯、廖某巳、廖某平、汪某琴、罗某勇、李某英、黎某华、胡某明、廖某成、廖某斌、廖某成、廖某明、廖某林、李某平、廖某梅、皮某宝、黎某某、吴某某、廖某保、王某旺、刘某某、罗某华、廖某某、廖某友、段某某、廖某田、廖某良、廖某林、王某太、陈某某、李某某、黎某某、姚某某、廖某花证言，证实廖某某2007年、2012年任白沙社区六组组长期间，共在老屋垅到枫树球、枫树球到冲屋分配过二次宅基用地，每次都是按照人均2米宽，11米长进深，前7米，后1米通道。分给村民的宅基地之前都是农田山地，农户们用来耕种。部分村民将宅基用地建了房屋，部分村民将宅基用地转给别人，现在二次分配的宅基地都建满了房屋。其中廖某明、廖某卯、廖某平、汪某琴、李某平、廖某梅、廖某保、王某某、刘某某、段某某、廖某良、王某某、姚某某、廖某花、将组里两次分配的两处宅基用地卖给了他人建房；廖某巳、李某某、黎某华、胡某某、廖某成、廖某斌、廖某成、廖某明、廖某林、黎某晴、吴某某、罗某某、廖某明、廖某林、陈某某、李某某、黎某某将其中一处宅基用地都卖给了他人建房。
（五）证人廖某娥证言，证实其不是白沙社区六组村民，2012年找到白沙社区六组组长廖某某，在白沙社区六组以500元每平方米价格购买了152平方米宅基地，并向组里缴纳了土地费76000元，并签订了协议。廖某娥母亲将她第二次组里分配给她的38平方米宅基地给了廖某娥，廖某娥的建房面积是190平方米，其中通道面积80平方米，2014年廖某娥在该宅基地上建了一幢楼房。
（六）证人刘某某证言，证实其女儿廖某珍2012年在白沙社区六组按500元每平方米购买过一块宅基地，向白沙六组交土地费76000元，硬化路面费用1500元，签订了购地书面协议。
（七）证人毛某某证言，其不是白沙社区六组村民，2008年的时候找组长廖某某在老屋垅处购买了一处宅基地，面积152平方米，其中通道面积64平方米，价格按160元每平方米计算，向组里交了土地费24320元，另外还交了2100元伙食费，与白沙六组签订了书面协议，廖某某和组代表在购地协议上签了字。
（八）证人刘某证言，证实其不是白沙六组的村民，2012年其妻子胡某某找到廖某某，按每平方米500元的价格购买了面积为164平方米的宅基地，其中通道面积为64平方米，交了土地款82320元，与组代表及部分村民签订了书面购地协议。
（九）证人廖小成证言，证实廖某某当组长后卖了宅基地给廖某斌、邹某某、毛某某、曾某、胡某某、胡某、吴某某、吴某某、何某某、罗某某、何某某、卢某某、廖某某、王某、李某某、廖某平、黄某某、王某、罗某、廖某卯、廖某某、廖某巳、廖某丁、刘某某、熊某某、毕某某、胡某某、吴某某、聂某、廖某某、廖某某、廖某某、李某某、胡某某等人。别人要在本组买宅基地，先通过组长廖某某同意，再由组长喊几个代表一起与买宅基地的人吃饭，写协议就可以，在吃饭时大家商量，如果反对声不大，就可将宅基地卖给他人，一般没有通过各户头讨论。2007年廖小成找廖某某在组里买了一块宽8.5米进深19米（包括通道8米），共161.5平方米宅基地。
（十）证人刘某某证言，证实其妻子邹某某与郑某某在白沙六组以每平方米160元的价格买了总占地面积为266平方米，建筑占地面积154平方米的宅基地。连伙食费4200元，共计46760元交给组里，并签了购地协议。
（十一）证人刘某某证言，证实其不是白沙六组村民，2007年下半年，找廖某某以每平方米150元的价格购买了342平方米宅基地，2008年上半年，向白沙社区六组交土地费51300元，2012年在该宅基地上建了一幢面积为190平方米的住房，其中通道面积为80平方米，请组委会成员一起吃了饭，当场与他们签下购买宅基地的书面协议。
（十二）证人方某某证言，证实其不是白沙六组的村民，2008年方某某父亲胡某某找到廖某某，以150元平方米的价格在白沙社区六组购买了199.5平方米，其中通道宽8米，通道面积84平方米的宅基地，交了土地款29925元。
（十三）证人卢某某证言，证实其不是白沙六组的村民，2008年找到廖某某以每平方米150元土地价格，在白沙社区六组购买了一块199.5平方米宅基地，其中通道面积有84平方米，交土地费31925元，请组代表一起吃了后当场就与他们签了购地协议。2013年我在该宅基地上建了房屋自住。
（十四）证人廖某娥证言，证实其不是白沙社区六组村民，2012年找廖某某以500元每平方米价格在白沙社区六组购买了面积为152平方米，其中通道宽8米，通道面积为64平方米宅基地。交了土地费76000元、路面硬化费1500元。请组委会成员和户主一起吃饭，当场与廖某某和组代表们签订了购买宅基地的书面协议。
（十五）证人胡某某证言，证实2008年12月，其找到廖某某，以每平方米150元价格购买了399平方米宅基地，交了土地费59850元和路面硬化及排污费等共计65000元钱。请组代表们吃饭后，廖某某及组代表在购地协议上签了字。2012年就在该宅基地上做了房屋。
（十六）证人丁某某证言，证实其不是白沙社区六组村民。2008年找廖某某以每平方米150元价格在白沙社区六组购买了一块228.5平方米宅基地，交了土地费34320元、伙食费1800元。请组代表们吃饭后，组代表在购地协议上签了字。
（十七）证人吴某某证言，证实其不是白沙社区六组村民，2009年吴某某找到廖某某按150元每平方米在白沙社区六组购买了一块面积为209平方米的宅基地，向组里交土地费31350元，当年在该宅基地上建了房屋自住。后来又以300元每平方米价格买了面积77.6平方米的地做院子，向组里交了23280元土地费。
（十八）证人魏某某证言，证实其不是白沙社区六组的村民，早几年从白沙社区六组廖某秋手中购买面积110平方米宅基地，从组里购买了80平方米通道，共花了13万元钱。现在已建成一幢四层楼房。
（十九）证人卢某某证言，证实2013年上半年，卢忠保从白沙社区六组村民廖某斌手中花了36万元在该组买了165平方米宅基地，现在做了楼房。
（二十）证人潘某某证言，证实2013年9月18日，潘光明从白沙社区6组廖某鹏手中以12万价格买了一个120平方米的地基，地基的前后的通道都是8米宽，现在房屋已封顶，正向外售房。
（二十一）证人吴某某证言，证实其在2012年花65000元在白沙社区六组村民廖某手中购买了一块88平方米宅基地，还花15000元找组里购买了56平方米通道和8平方米土地作排水沟，现已自建房屋。
（二十二）证人聂某某、王某某、熊某、熊某、刘某某、吴某某、吴某某、丁某某、王某某、葛某某、熊某某、葛某满、胡某某、吴某某、徐某某、任某某、胡某明、何某某、何某波、吴某金的证言，证实其不是白沙社区村民，曾找时任组长的廖某某和村民在白沙区六组购买了宅基地，并建成房屋居住。
三、被告人的供述与辩解
被告人廖某某的供述，主要内容是：2007年下半年，我接任隽水镇白沙社区六组组长。当年我考虑到六组村民建房需要。与六组在职组代表商量讨论后一致决定将本组所有集体土地集中由组里统一管理，统一分配，之后我和组代表召开了各户主会决定将本组集体土地按人均2米宽，11米长进深，前7米后1米通道分发宅基地，当时我门是采用先测量、四周打桩，带各户主实地观看后，采取抓阄的方式分发完宅基土地，参与抓阄的农户有70多户，有7600平方米。当时我在老屋后面坐阄得了一块7.2米宽、11米长进伸的宅基地。考虑到分配给我家的宅基地不够，我就在老屋垅附近得了一块10米宽、11米长进深、前7米后1米的宅基地。2010年我以13万元价格卖给卢大东。2014年上半年卢大东开始建房。2012年11月份，我与本组代表廖某成、廖某成、廖某富、廖某鹏、廖某兵、廖某卯、李某、廖某丙、廖某成、廖某明等人商量一致意见后通过召开各户主会，决定将本组位于枫树坡至冲屋的田地，作为宅基地，按人均2米宽、11米长进深、前7米后1米的通道，然后将各个户主带到实地观看后，各户主通过抓阄方式分配给本组村民。我和组代表先通过丈量，在枫树球至冲屋分配的宅基地四组打桩丈量，分配宅基地。当时我家里4口人，通过抓阄，我在枫树球附近得了一块8米宽、11米长进深、前7米、后1米通道、建筑面积88平方米的宅基地。当年我以12万元价格卖给丁某（丁井彪），2014年丁某开始在该土地上面建房。2012年我们组参与分配土地的人员大概220人，分配土地面积8360平方米（包括通道面积）。在第二次给农户分发宅基地期间，考虑到部分农户住房需要，我和组委会成员商量后，将部分集体土地转卖给了本组农户及其他社会人员，出售土地的钱有组里统一收，然后按人均分配给各村民。
2012年后，有几户人向我提出，他们的女儿要求到白沙社区六组购买宅基地，经过我与组代表一致同意，我们又召集本组户主在一起开会讨论，一致同意后，我们白沙社区六组向本组五户嫁出去的女儿出售过宅基地，当时向这五户出售的宅基地面积都是152平方米，价格都是按500元每平方米计算，收取每户土地款76000元，五户土地款总计380000元，收取该土地款后，我们将钱都存到组里账户内。
上述证据，均经庭审举证质证，被告人廖某某及其辩护人对通城县国土资源局违法用地测量质证时认为，测量情况不完全准确，其余证据无异议，均可作为本案认定事实的依据，本院予以确认。
对控辩双方的争议焦点，本院综合评判如下：
被告人廖某某作为白沙社区六组直接负责的主管人员，在未经依法办理农用地变更报批的情况下，提议及主持召开组代表大会及户主会并带头实施私分农用地作为宅基地的行为，擅自改变土地用途，非法占用农用地用于村民住宅建设，数量较大，造成农用地大量毁坏，被告人廖某某在两次私分农用地中起到了主要作用，系非法占有土地的策划和组织者，应对其犯罪行为承担责任。
本案中有多份证人证言、建房用地、购宅基地协议书、收款收据及记账本证实，白沙社区六组村民及外来人员等多人在白沙社区六组购买过土地，所购土地均属集体所有的农用地，转让时未依法办理相关手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设的规定。白沙社区六组及村民在转让土地使用权过程中，被告人廖某某是白沙社区六组直接负责的主管人员，主持召开相关会议，并在建房用地、购宅基地协议书签字确认，并将分给自己所有的农用地出售给他人，被告人的行为符合非法转让土地使用权罪的客观方面，即违反土地管理法规，未经国家主管部门批准，私自将土地使用权转让给他人使用，符合主观上以牟利为目的以及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一项“情节特别严重”的标准。被告人的辩护人提出被告人不构成非法占用农用地罪和非法转让土地使用权罪的辩护意见及量刑意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人廖某某违反土地管理法规，未经土地管理部门批准，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成土地被毁坏，丧失耕作条件，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人廖某某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人廖某某犯非法占用农用地罪和非法转让土地使用权罪的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人廖某某到案后如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二百二十八条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人廖某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金10万元；犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金40万元，数罪并罚，判处被告人廖某某有期徒刑三年六个月，并处罚金50万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年9月16日起至2018年3月15日止）。
追缴被告人廖某某非法所得2050134.50元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省咸宁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴红霞
审 判 员 毕 勇
人民陪审员 吴广元
二〇一六年一月二十日
书 记 员 徐 莉
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
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第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。