吉林省舒兰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）舒刑初字第41号
公诉机关吉林省舒兰市人民检察院。
被告人樊某某，男，汉族，初中文化，原系村书记。因涉嫌犯贪污罪，于2013年12月12日被舒兰市人民检察院决定取保候审。
吉林省舒兰市人民检察院以舒检刑诉（2014）第36号起诉书指控被告人樊某某犯贪污罪，于2014年3月26日向本院提起公诉，本院于同日受理并依法组成合议庭，于2014年4月24日公开开庭审理了本案，吉林省舒兰市人民检察院指派代理检察员徐莉莉出庭支持公诉，书记员何兆云担任检察记录，被告人樊某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
吉林省舒兰市人民检察院指控：2011年，被告人樊某某利用其担任某某乡某某村副书记的职务便利，通过冒用未投保农业保险的农民的名义，以垫保的方式，非法套取农业保险理赔金10，000.00元，并全部被其贪污，用于日常生活。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读了被告人在侦查机关的供述，宣读了证人李某某、牛某甲、杨某某、孟某甲、牛某乙、林某某、牛某丙、王某甲、张某甲、秦某某、牛某丁、牛某戊、孟某乙、苏某某、王某乙、张某乙、张某丙等人的证言，并出示了农业保险相关文件、投保理赔公示表、信用社存折复印件、吉林省罚没扣押财物清单、证明材料等书证以及同步录音录像光盘、被告人户卡信息等证据。公诉机关认为被告人樊某某利用职务便利，骗取公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项之规定，本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究被告人的刑事责任。
被告人樊某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明：2011年被告人樊某某在任舒兰市某某乡某某村副书记期间，利用职务之便，通过冒用未投保农业保险的农民的名义，以垫保的方式，非法套取农业保险理赔金10，000.00元，并全部用于日常生活。案发后，被告人樊某某于2013年12月11日返还保险理赔金10，000.00元。
上列事实，有如下经当庭质证的证据予以证实：
1、农业保险相关文件：舒兰市人民政府办公室关于印发舒兰市2007年农业保险试点工作实施方案的通知；舒兰市2007年农业保险试点工作实施方案；吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省农业保险试点工作实施方案的通知；吉林省农业保险试点工作实施方案。证实自2007年，舒兰市政府开展政策性农业保险试点工作。安华农业保险公司吉林省分公司为承保单位，舒兰市政府为投保人，参加农作物保险的农户为受益人。投保工作由村、乡（镇）、市逐级开展，村民委员会在各乡镇街农经管理服务中心业务指导下，负责参保农户自筹保费的收缴和《投保明细表》的填报工作。
2、投保理赔公示表：证实梁某某（1，470.00元）、牛某甲（420.00元）、牛某乙（1，260.00元）、牛某己（504.00元）四人种植玉米受灾获赔金额合计为3，654.00元。
3、信用社存折复印件：证实户名为李某某的信用社存折，分别在2012年1月14日取现1，050.00元；2012年1月19日取现50，000.00元、20，000.00元；在2012年1月20日取现30，000.00元；2012年2月10日取现1，960.00元。
4、吉林省罚没扣押财物清单：证实被告人樊某某于2013年12月11日向吉林省舒兰市人民检察院交纳扣押款10，000.00元。
5、证明材料：证实被告人樊某某2010年7月至2012年4月被选为某某村党支部副书记。
6、被告人户卡信息：证实被告人樊某某身份。
7、同步录音录像光盘：证实被告人樊某某的供述与辩解。
8、粮食作物保险宣传单。
9、孙某某副市长在农业保险工作会议上的讲话：加强领导、强化措施扎实推进我市农业保险试点工作。
10、证人李某某证实：2011年农业保险，樊某某找我问有没有人没投保，我就给他提供了名单，他给了我5，000.00元让我给这些人投保。共计19人。名单如下：梁某某350.00元、林某某300.00元、孟某丙260.00元、孟某甲440.00元、孟某乙200.00元、牛某丁200.00元、牛某戊240.00元、牛某丙280.00元、牛某乙200.00元、牛某己200.00元、牛某甲240.00元、秦某某200.00元、苏某某240.00元、王某乙240.00元、张某丙120.00元、王某甲180.00元、杨某某200.00元、张某甲240.00元、张某乙240.00元。这些社员确实都是一社的，他们确实没有参保。我告诉过樊某某说安华保险给我们的政策是即使没有受灾到年底返还保险理赔的时候返回来的钱一定比存钱在银行得到的利息多，然后他就要给这些没有投保的人交保险。2012年1月份左右，我在某某街里给的樊某某1万元现金，他没给我出据，我不知道樊某某拿走的1万元是否返给农户。2011年樊某某垫保农业保险费的那19个人中梁某某、孟某丙、牛某己没在家，都外出打工了，这几年都在黑龙江打工，一直没有回来。
11、证人牛某甲、杨某某、孟某甲、牛某乙、林某某、牛某丙、王某甲、张某甲、秦某某、牛某丁、牛某戊、孟某乙、苏某某、王某乙、张某乙、张某丙等16人均证实本人2011年没有参加农业保险，没有得到2011年农业理赔保险金。
12、被告人樊某某供述：2011年，某某村进行了安华农业保险的投保工作，我除了自己投保60.00元以外，还用其他社员的名义投保了5，000.00元。当时，村里好多人对投保农业保险没有积极态度，有些人根本没有参加投保。会计李某某说某某村的任务没有完成，问我怎么办。我当时担任村副书记，我知道理赔时一般都能1倍或者1倍以上返还本金，想挣点钱，我就以不参加保险的农户的名义参加了保险，保险费是我自己出的，合计5，000.00元，共计19人。名单如下：梁某某350.00元、林某某300.00元、孟某丙260.00元、孟某甲440.00元、孟某乙200.00元、牛某丁200.00元、牛某戊240.00元、牛某丙280.00元、牛某乙200.00元、牛某己200.00元、牛某甲240.00元、秦某某200.00元、苏某某240.00元、王某乙240.00元、张某丙120.00元、王某甲180.00元、杨某某200.00元、张某甲240.00元、张某乙240.00元，是用这19个人的名义垫保的。我让李某某给我提供了一份名单，上面都是没有投保的人。我把我自己家卖粮的钱5，000.00元现金直接给会计李某某，让李某某给名单的人投保。李某某当时没给我出据，因为这笔钱不用入账。2011年4月末5月初，投保工作接近尾声的时候，李某某给我的这份名单。2011年保险理赔的时候连本金及理赔款返还共计10，000.00元。2012年1月份，也就是发放2011年农业保险理赔金的时候，某某乡经管站告诉大家2011年的赔款金额是投保金额的二倍。我给会计李某某打电话，问理赔款是否拨付下来了，李某某说下来了。我就打一辆车，拉着李某某到的某某乡信用社，李某某取出10，000.00元，当场交给我，给我的面值为100元的10，000.00元现金，我当时没给他出据，他给我钱的时候我不记得有谁在场了。这笔10，000.00元理赔款我直接把这些钱拿走到某某街内有一家老板姓初的五金商店还给老板以前欠的1，200.00元，剩下的8，800.00元都拿回家了，都用于平时的家庭生活。
本院对控辩双方就全案的事实和证据进行审查后认为，被告人樊某某贪污事实，有农业保险相关文件、投保理赔公示表、吉林省罚没扣押财物清单、证明材料、被告人户卡信息、同步录音录像光盘、粮食作物保险宣传单、孙某某副市长在农业保险工作会议上的讲话等证据及证人李某某证言、证人牛某甲等19人的证言，被告人樊某某的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人樊某某构成贪污罪。公诉机关指控被告人樊某某犯贪污罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，应予支持。被告人樊某某2010年7月至2012年4月系某某村党支部副书记，是协助人民政府从事行政管理工作的村民委员会的基层组织人员，属于贪污罪的国家工作人员范畴。在2011年某某村进行安华农业保险投保工作中，村民委员会负责参保农户自筹保费的收缴和《投保明细表》的填报，被告人樊某某通过村会计李某某了解到某某村一社牛某甲等19人未投保，便冒用牛某甲等19人名义垫保5，000.00元，后于2012年1月获得保险理赔款10，000.00元，并全部用于家庭日常生活。被告人樊某某的行为属于利用职务上的便利。贪污罪中的“利用职务上的便利”既包括利用本人职务上主管、管理公共财物的职务便利，也包括利用职务上有隶属关系的其他国家工作人员的职务便利。本案中，被告人樊某某正是利用某某村党支部副书记的职务便利，通过下属的本村会计李某某了解到未投保农户的名单，从而使垫保获得保险理赔款得以实现，其行为属于假借职务上的合法形式，采用骗取手段，使具有处分权的受骗人产生认识错误，进而取得公共财物。本案的关键在于保险理赔款的性质，作为政府引导的政策性农业保险，保险公司仅起到经办的作用，舒兰市人民政府作为投保人，注入财政支持、部门参与、由农经部门向基层延伸等环节，实际上发放的保险理赔款经农经部门到村基层组织再分发投保农户，属于一般公物，是公共财物。故，被告人樊某某构成贪污罪。鉴于被告人樊某某犯罪情节轻微，犯罪后有悔改表现，认罪态度良好，且积极退赃，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第三十七条之规定，判决如下：
被告人樊某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王钰霞
代理审判员 许 梦
人民陪审员 刘星楠
二〇一四年五月十五日
代理书记员 刘 昭