山西省潞城市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0481行初96号
原告李建宏，男，1968年12月30日出生，汉族，襄垣县古韩镇西里村人，现住本村，农民。
被告襄垣县公安局，地址：襄垣县开元东街63号。
法定代表人王宏斌，局长。
委托代理人宋彦博，襄垣县公安局工作人员，特别授权。
委托代理人贾林佩，山西理冠律师事务所律师。
原告李建宏不服被告襄垣县公安局行政处罚决定，于2016年11月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并由审判员曹建斌担任审判长，与人民陪审员武贺鹏、韩晓丽组成合议庭，书记员申雨锴担任庭审记录，于2017年2月21日公开开庭进行了审理。原告李建宏，被告襄垣县公安局的委托代理人宋彦博、贾林佩到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告襄垣县公安局于2016年10月26日作出行罚决字〔2016〕000715号行政处罚决定书，该决定书查明2016年10月25日李建宏在重要活动期间以对襄垣县人民法院判决不服到北京市越级上访，造成重要影响。次日被带回，李建宏的行为已构成扰乱公共场所秩序。被告襄垣县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项之规定，决定对李建宏行政拘留十日。
原告诉称，上访是国家政令法令规定的合法权利，原告上访合理合法。被告拘留原告没有事实依据和法律依据。原告到北京上访，行为发生地为北京，被告没有管辖权。故原告诉至本院，请求：撤销被告襄垣县公安局作出的行罚决字〔2016〕000715号行政处罚决定书。
原告为支持其主张，向本院提供被告于2016年10月26日作出的行罚决字〔2016〕000715号行政处罚决定书一份。
被告襄垣县公安局辩称，一、被告对原告的拘留具有管辖权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，本案属于由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的情形。二、被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。2014年5月13日，原告李建宏因涉嫌故意伤害罪被襄垣县人民法院判处有期徒刑八个月；李建宏不服上诉至长治市中级人民法院，二审维持原判。原告李建宏为此多次上访，2016年8月18日，原告因扰乱公共场所秩序被襄垣县公安局行政拘留10日。2016年10月25日，原告李建宏在重要活动期间，以襄垣县人民法院对其犯故意伤害罪判决不公为由到北京越级上访，被工作人员排查至久敬庄救济中心。原告上访的理由不属于可上访的事项范围，越级上访严重违反了我国相关的法律规定，原告李建宏刻意在国家有重要活动期间进行上访。因此，原告的行为严重扰乱了公共场所秩序，对其处罚合情合理。三、被告向原告依法履行了行政处罚告知程序。综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿充分、程序合法，依法应予维持。
被告为支持其主张，向本院举有如下证据、依据：
证据1、调查报告一份，证明办案人员对案件的调查情况。
证据2、受案登记表一份，证明被告对原告扰乱公共场所秩序行为依法受案。
证据3、受案回执一份，证明襄垣县公安局依法受理该案，并告知古韩镇人民政府。
证据4、接受证据清单一份，证明被告依法接收古韩镇人民政府提交的相关证据材料。
证据5、行政处罚决定书一份，证明对李建宏依法作出行政处罚决定。
证据6、被行政拘留人家属通知书一份，证明被告依法通知原告家属，原告拒绝在该通知书上签字。
证据7、执行回执一份，证明在2016年10月26日至2016年11月5日对原告行政拘留10日。
证据8、送达回证两份，证明该行政处罚决定书向古韩镇人民政府和襄垣县信访局送达。
证据9、传唤证一份，证明被告依法对原告李建宏进行传唤。
证据10、被传唤人家属通知书一份，证明被告程序合法，依法书面通知李建宏的妻子。
证据11、李建宏的询问笔录一份，证明原告自述在2016年10月24日到北京上访的事实。
证据12、行政案件权利义务告知书一份，证明被告依法履行了告知义务。
证据13、行政处罚告知笔录一份，证明被告程序合法，告知原告有权提出陈述和申辩，原告未提出陈述和申辩，但拒绝在告知笔录中签字。
证据14、到案经过，证明襄垣县古韩镇人民政府工作人员将李建宏移送至古韩镇派出所，被告对李建宏进行传唤调查。
证据15、襄垣县驻京信访工作组出具的证明材料，证明原告违法越级上访的事实。
证据16、原告李建宏息诉罢访保证书一份，证明原告保证不再上访，相关问题通过法律程序解决。
证据17、原告的上访材料两份，证明原告因不服襄垣县人民法院判决书上访的事实。
证据18、现场检测报告书一份，证明对原告尿液检测结果呈阴性。
证据19、李建忠、姜春喜的询问笔录各一份，证明原告在国家重要活动期间到北京越级上访的事实。
证据20、行政案件权利义务告知书两份，证明告知李建忠、姜春喜享有的权利义务。
证据21、古韩镇人民政府出具的关于李建宏赴京上访的韩政函[2016]31号情况说明一份，证明古韩镇人民政府因原告上访要求古韩镇派出所依据相关法律规定依法处理。
证据22、襄垣县处理信访突出问题及群体事件联席会议办公室的文件一份，襄联办发[2016]42号，证明原告在重要活动期间到北京上访，被北京警方排查，造成重要影响。
证据23、襄垣县公安局作出的决字［2011］第000403号行政处罚决定书一份，证明李建宏与赵茂宏发生纠纷，持砖头将赵茂宏打伤被行政拘留5日。
证据24、长治市中级人民法院作出的（2014）长刑终字第201号刑事附带民事裁定书，证明原告因故意伤害罪被判处有期徒刑8个月。
证据25、行罚决字〔2016〕000618号行政处罚决定书一份，证明原告于2016年8月17日到北京中南海周边上访被公安机关查获，被告依法对其作出行政拘留10日的行政处罚。
证据26、违法人员前科劣迹调查表一份，证明原告前科情况。
证据27、原告户籍证明一份，证明原告身份信息。
证据28、呈请传唤报告书、呈请行政处罚报告书各一份，证明被告依法履行了审批手续。
证据29、原告李建宏出具的收条一支，证明原告本人于2016年12月16日从襄垣县公安局古韩镇派出所取走身份证。
经庭审质证，被告对原告所举证据无异议，本院依法予以采信。原告对被告襄垣县公安局所举证据没有异议，本院依法予以采信。
经审理查明，原告李建宏因不服襄垣县人民法院作出的（2014）襄刑初字第9号一审刑事附带民事判决和长治市中级人民法院作出（2014）长刑终字第201号刑事附带民事裁定书到北京多次上访。经相关部门协调处理，原告于2016年9月13日签署息诉罢访保证书，保证不再进行上访。2016年10月25日，原告李建宏因同一事由到北京上访，在北京军事博物馆附近原告李建宏被安检人员拦住，工作人员将其带到久敬庄接济中心后由襄垣县政府驻京工作人员接回。2016年10月26日被告襄垣县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十二条第四项之规定，作出对李建宏行政拘留十日的行政处罚决定。另查明，2016年8月17日原告李建宏到北京市越级上访被襄垣县公安局行政拘留十日。
本院认为，原告上访应当按照有关规定逐级进行，并到有关机关设立或者指定的接待场所提出，但原告违反规定越级上访，被告将其接回后，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定对其进行行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，应当予以维持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李建宏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李建宏负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审 判 长 曹建斌
人民陪审员 韩晓丽
人民陪审员 武贺鹏
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 申雨锴
附；适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。