江苏省泰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏12民终129号
上诉人（原审原告）靖江市莹林石化设备有限公司，住所地靖江市靖城东环南路工农路口。
法定代表人陈宏林，该公司董事长。
委托代理人姚曙琴，江苏君谊律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）靖江市人民政府靖城街道办事处，住所地靖江市团结路120号。
法定代表人卢忠，该办事处主任。
上诉人靖江市莹林石化设备有限公司与被上诉人靖江市人民政府靖城街道办事处返还财产纠纷一案，靖江市人民法院于2015年12月2日作出（2015）泰靖民初字第1154号民事判决，上诉人靖江市莹林石化设备有限公司不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，1996年12月20日，原靖江市越江乡人民政府（甲方）与靖江市莹林实业公司（乙方，后变更为靖江市莹林石化设备有限公司）签订《关于靖江市莹林实业公司改制协议书》，约定甲方对乙方原用土地不作价转让，只确认乙方的继续使用管理权，乙方必须按规定及时足额向甲方缴纳土地使用租金。2008年11月2日，靖江市莹林石化设备有限公司、靖江市人民政府靖城街道办事处签订《土地处置协议书》，约定：莹林石化地块6.1亩，双方商定土地出让金单价38万元／亩，总价231.8万元，协议签订后五日内靖江市莹林石化设备有限公司将出让金全额缴纳至靖江市人民政府靖城街道办事处帐户，靖江市人民政府靖城街道办事处负责帮助靖江市莹林石化设备有限公司向市国土局申报，并代靖江市莹林石化设备有限公司向市国土局缴纳土地出让金。办理过程中涉及的相关规费由靖江市莹林石化设备有限公司另行支付。协议生效后，原企业改制中涉及原集体土地租用协议作废。协议签订后，靖江市莹林石化设备有限公司向靖江市人民政府靖城街道办事处缴纳了部分款项，后靖江市人民政府靖城街道办事处因故未能为靖江市莹林石化设备有限公司办理土地使用证，靖江市人民政府靖城街道办事处将已收款退还给了靖江市莹林石化设备有限公司。
2009年8月19日，靖江市莹林石化设备有限公司、靖江市人民政府靖城街道办事处签订《还款计划》，约定：双方于2008年11月2日订立《土地处置协议书》，现协商确认莹林石化土地使用面积合6.069亩，按38万元／亩靖江市莹林石化设备有限公司向靖江市人民政府靖城街道办事处支付费用230.622万元，于2009年8月25日前向靖江市人民政府靖城街道办事处支付100万元，余款于2009年12月31日前全部付清。靖江市人民政府靖城街道办事处在收到100万元后，开始帮助靖江市莹林石化设备有限公司办理土地出让手续。2009年9月10日，靖江市莹林石化设备有限公司向靖江市人民政府靖城街道办事处缴纳了100万元。同日，靖江市人民政府靖城街道办事处代靖江市莹林石化设备有限公司向靖江市人民政府交纳了土地出让金及补偿款566440元。2011年12月20日靖江市莹林石化设备有限公司支付了靖江市人民政府靖城街道办事处100万元，后余款亦已分批付清。
2009年12月，靖江市国土资源局决定对莹林石化地块办理征收（使改征）。靖江市莹林石化设备有限公司在办理工业用地出让过程中，由于城市规划的调整，该地块规划为商业、居住用地。2010年1月11日，靖江市莹林石化设备有限公司向市政府申请收购储备上市。靖江市土地储备交易中心考虑到靖江市莹林石化设备有限公司已向靖江市人民政府靖城街道办事处缴纳38万元／亩，又是新征收的国有土地不需收回。2011年10月11日，土地储备交易中心根据市政府专题会议纪要（2011年17期）精神，与靖江市莹林石化设备有限公司签订了《国有土地使用权收购（储备）合同》，收储土地视同工业出让土地，收储价款根据上市成交亩均地价扣除相关税费后按比例分成。后因规划部门提出该地块拟与南侧地块一并出让而搁置。2014年规划部门同意该地块单独上市出让，两次挂牌上市未成交后，于2014年12月22日第三次挂牌公告，陈宏林等三人以1210万元取得该地块国有土地使用权。根据该地块收储合同，靖江市莹林石化设备有限公司通过土地上市出让收益分成得到补偿645.9077万元，余款扣除相关税费后全额上缴市财政。后靖江市莹林石化设备有限公司以靖江市人民政府靖城街道办事处无权向原告收取土地出让金为由诉至法院，请求判令靖江市人民政府靖城街道办事处立即返还其土地出让金1733560元，并支付自2012年1月1日至2015年10月30日按年利率12%计算的利息。
原审法院认为本案争议焦点是靖江市莹林石化设备有限公司向靖江市人民政府靖城街道办事处交纳的莹林石化地块土地出让金是否应退还。
原审法院认为：本案中所涉莹林石化地块在1996年原企业改制时，并未转让，而是原越江乡人民政府保留所有权，出租给企业使用。靖江市莹林石化设备有限公司、靖江市人民政府靖城街道办事处2008年签订《土地处置协议书》及2009年签订《还款计划》，约定靖江市人民政府靖城街道办事处将该地块作价转让给靖江市莹林石化设备有限公司，并代靖江市莹林石化设备有限公司向市国土局缴纳土地出让金。事实上，靖江市莹林石化设备有限公司按约定向靖江市人民政府靖城街道办事处交纳了协议约定的款项，靖江市人民政府靖城街道办事处亦代靖江市莹林石化设备有限公司向政府交纳了土地出让金566440元。2011年10月，靖江市土地储备交易中心基于靖江市莹林石化设备有限公司已向靖江市人民政府靖城街道办事处交纳了38万元／亩土地出让金等情况与靖江市莹林石化设备有限公司签订了《国有土地使用权收购（储备）合同》，扣除相关税费后的出让金亦按相关政策按比例分配给了靖江市莹林石化设备有限公司。也就是说，靖江市莹林石化设备有限公司、靖江市人民政府靖城街道办事处签订的上述协议及协议的履行是靖江市莹林石化设备有限公司与靖江市土地储备交易中心签订《国有土地使用权收购（储备）合同》的前提和基础，上述合同均已履行完毕，靖江市莹林石化设备有限公司现要求靖江市人民政府靖城街道办事处返还出让金，没有事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条的规定，原审法院判决：驳回靖江市莹林石化设备有限公司要求靖江市人民政府靖城街道办事处返还转让金1733560元及支付利息的诉讼请求。案件受理费27048元，由靖江市莹林石化设备有限公司负担。
上诉人靖江市莹林石化设备有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称，一审故意遗漏案件重大事实，导致案件事实认定不清，判决错误。上诉人靖江市莹林石化设备有限公司要求被上诉人靖江市人民政府靖城街道办事处返还1733560元具有合同依据、政策依据、法律依据和事实依据，被上诉人靖江市人民政府靖城街道办事处应当返还上诉人靖江市莹林石化设备有限公司已收取230万元中的1733560元。原审法院判决理由错误，不能令人信服。综上，上诉人认为被上诉人出让金1733560元及其融资利息，一审判决事实认定不清、判决理由错误、判决结果错误，请求依法改判。
被上诉人靖江市人民政府靖城街道办事处未答辩。
二审审理查明的事实与原审相同，对原审查明的事实本院予以确认。
本院认为，本案所涉莹林石化地块在1996年企业改制时并未转让，而是由政府在保留土地所有权的基础上出租给企业使用，土地性质并未发生转变。2011年10月，靖江市土地储备交易中心与上诉人靖江市莹林石化设备有限公司签订《国有土地使用权收购（储备）合同》时，上诉人靖江市莹林石化设备有限公司并不拥有本案所涉莹林石化地块土地的所有权。靖江市土地储备交易中心基于被上诉人靖江市人民政府靖城街道办事处与上诉人靖江市莹林石化设备有限公司已签署相关协议并实际履行的情形，与上诉人靖江市莹林石化设备有限公司签订了《国有土地使用权收购（储备）合同》，也正因此，上诉人靖江市莹林石化设备有限公司获取了本案所涉莹林石化地块土地上市出让收益分成645.9077万元。其与被上诉人靖江市人民政府靖城街道办事处签订的相关协议及协议的实际履行是其与靖江市土地储备交易中心签订《国有土地使用权收购（储备）合同》并从中获取相关利益的前提和基础。现其要求被上诉人靖江市人民政府靖城街道办事处返还出让金，缺乏事实和法律依据，原审法院据此裁决驳回其诉讼请求，并无不当。综上，上诉人靖江市莹林石化设备有限公司的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费27048元，由上诉人靖江市莹林石化设备有限公司负担（已交）。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴 玫
代理审判员 缪翠玲
代理审判员 顾春旺
二〇一六年三月十五日
书 记 员 黄 璐