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内蒙古自治区商都县人民法院
< b r / > 民 事 判 决 书
（2017）内0923民初543号
原告：内蒙古大禹节水技术有限公司，公司统一社会信用代码：91150900585170063X，公司住所：内蒙古自治区乌兰察布市集宁区民建路东支线振兴大街2号。
法定代表人：张雷云，男，汉族，公民身份证号码：62210219631105101X，职务：董事长（未到庭）。
委托代理人：唐利君，男，汉族，内蒙古大禹节水技术有限公司乌盟大片经理，公民身份证登记住址：甘肃省酒泉市肃州区三墩镇鸳鸯村三组4号，公民身份证号码：622102198310283811。联系电话：13830746686。
委托代理人：华林，男，满族，公司片区经理，公民身份证登记住址：内蒙古乌兰察布市卓资县卓资山镇新建街路北9号，公民身份证号码：152626198512030110，联系电话：15848436377。
被告：商都县农牧业机械管理局，统一社会信用代码：12152626626582495P。住所：商都县七台镇。
法定代表人：庞学峰，男，汉族，公民身份证号码：152626196911080039，系该局局长，联系电话：13967405306。
委托代理人（一般代理）：王慧远，男，汉族，系商都县农牧业机械化管理局办公室主任。
委托代理人（特别代理）：张国安，男，汉族，内蒙古水漩律师事务所律师，联系电话：13947444608。
原告内蒙古大禹节水技术有限公司诉被告内蒙古乌兰察布市商都县农牧业机械化管理局买卖合同纠纷一案，由商都县人民法院审判员李东平适用简易程序独任审理此案，原、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告及其代理人诉称：2011年5月，原告给被告供滴灌材料，共计价款1434978.95元，此后虽经多次索要，被告也多次承诺付清欠款，但时至今日也没付清，给原告的生产经营造成了极大的资金困难和损失。按照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》和《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，被告除应当偿还所欠货款1434978.95元外，还应承担自2015年1月以来的逾期付款违约金193722.16元（1434978.95×0.005月息×27个月），两项合计1628701.11元。诉请人民法院判令被告支付1.原材料款1434978.95元。2.违约金193722.16元，两项合计1628701.11元（1434978.95元+193722.16元）。3.被告承担本案全部诉讼费。
被告及其代理人未做书面答辩，庭审中被告法人代表及其代理人辩称：对拖欠原告材料款及工程款的事实及金额无异议。有异议的是：1.原告方把“农机局”作为被告主体不适当,“商都县人民政府”应该作为本案被告。理由是：“滴灌工程”当时是“市政府”招标、县政府具体操作，具体讲，“机械化膜下滴灌工程合同”，甲方是“市政府”（负责招标），乙方是施工企业（即原告），丙方是“市农机局”（监督方）。合同约定的给付方式是：①农民自筹每亩100元工程款②旗（县）承担每亩200元工程款③市政府承担每亩200元工程款，由市政府支付给乙方④剩余的每亩234元的工程款，由市农机局争取国家、自治区农机购置补贴资金，按照补贴程序支付乙方。2.合同是“乌兰察布市政府采购合同”合同甲方加盖的是“商都县人民政府”公章，签字人是县长贾军，合同乙方则是原告方，因此合同的甲方不是农机局，而是县政府，此款应由县政府支付。
经审理查明：2010年11月4日，乌兰察布市政府采购中心公开招标，确定2011年全市实施40万亩滴管项目。商都县政府决定在2011年实施滴灌工程2万亩，经三方协商，（即甲方商都县人民政府，乙方内蒙古大禹节水技术有限公司，丙方商都县农机主管部门协调配合）。签订了《合同书》，合同名称：“乌兰察布市政府采购合同”，合同编号：WZCG2010-H009，项目名称：乌兰察布市40万亩机械化膜下滴灌工程项目，批准文号：乌财购准（电子）[2010]0307号。合同第五条第一款约定：“由市农机局在组织有关人员对工程所有材料进行询价，对照技术方案和市场价格确定各旗县滴灌工程每亩价格为734元”。第二款：“丙方对完成的滴灌工程按照《滴灌工程项目验收具体管理办法》进行验收后，实施报账。①农民自筹每亩100元工程款，由甲方负责收取集中支付乙方。②各旗县（甲方）承担的每亩200元工程款，由甲方支付给乙方。③由乌兰察布市政府承担的每亩200元工程款，由市农机局争取国家、自治区农机购置补贴金，按照补贴程序支付乙方”。同时商定工程施工时间为100天，即自2010年11月5日至2011年5月20日竣工。工程竣工验收后，原告于2016年8月30日给被告发来“企业对账函”（编号乌兰察布001）内容是：商都县农机局截止2016年8月30日，贵单位尚欠我公司材料款和工程款共计人民币1434978.95元请贵单位予以确认。被告方在对账结论：“数据证明无误”下方加盖”商都县农牧业机械管理局“公章，下方“经办人”处签有“庞学峰”名字。被告方对所欠材料款和工程款事实以及金额无异议。
以上事实有原告的陈述，被告的认可以及原告方提供的“企业对账函”，被告方提供的“乌兰察布市政府采购合同”复印件等证明为佐证。
本院认为：商都县人民政府（甲方）与内蒙古大禹节水技术有限责任公司（乙方）所签订的买卖合同即“政府采购合同”真实、合法、有效且已实际履行。
《合同书》（即“乌兰察布市政府采购合同”）形式上是一个政府采购合同（即买卖合同），其实质上是一个农牧业（马铃薯）滴灌工程（包括工程材料、设备供应、安装、调试及售后服务）建设承包合同。合同的发包方是乌兰察布市政府及各旗县政府，承包方则是甘肃大禹节水（集团）股份有限公司，内蒙古大禹节水技术有限公司。丙方（即监督方）：乌兰察布市农牧业机械化管理局以及各旗县农牧业机械化管理局。依照合同的约定：“每亩价格为734元，丙方对完成的工程进行验收后，实施报账，其中（1）农民自筹每亩100的工程款由甲方负责收取集中支付乙方；（2）各旗县（甲方）承担是每亩200元工程款，由甲方支付给乙方；（3)由乌兰察布市政府承担的每亩200元工程款，由市政府支付给乙方；（4）剩余每亩234元的工程款，由市农机局争取国家、自治区农机购置补贴资金，按照补贴程序支付乙方。”具体按结算办法，乙方要根据各阶级实施亩数报丙方审验后，持审验单向甲方申请结算工程款。而各旗县（合同甲方）支付给乙方的结标方式不尽相同，有的是直接由县财政直接给付，有的是县财政下拨给县农牧机械管理局给付。而本案属于后者，被告商都县农牧业机械管理局对拖欠原告大禹节水技术有限公司材料及工程款事实及金额没有异议。且在“企业对账函”上加盖公章及法人签字，是对拖欠款事实及金额的认可。因此原告要求被告付拖欠的材料及工程款1434978.95元的诉求，本案予以支持。
关于违约金的问题：《合同书》第七条“合同生效终止及违约责任。”“第8款：若乌兰察布市政府与旗县政府不能按时付款，逾期每日应承担欠款的银行同期利息。”依照合同约定的违约责任，原告提出的月息5‰,27个月逾期违约金193722.16元（1434978.95元×5‰×27个月）的诉求，本院也予以支持。
综上所诉，依照《中华人民共和国民法通则》第七条、第八十五条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条判决如下：
判令被告商都县农牧业机械管理局偿付拖欠内蒙古大禹节水技术有限公司材料及工程款人民币1434978.95元（大写人民币壹佰肆拾叁万肆仟玖佰柒拾捌圆玖角伍分），以及逾期付款违约金人民币193722.16元（大写人民币壹拾玖万叁仟柒佰贰拾贰圆一角陆分）。两项合计人民币1628701.91元（大写人民币壹佰陆拾贰万捌仟柒佰零壹圆玖角壹分）。
诉讼费23484.44元（原告预交19310元，增加标的诉讼费4174.44元），由被告商都县农牧业机械管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。
审判员李东平
二〇一七年九月十八日
书记员 特日格乐
附注：
《中华人民共和国民法通则》
第七条民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。
第八十五条合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。