甘肃省成县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘1221民初622号
原告：吴某，男，回族，生于1961年2月27日，高中文化，现住成县。
被告：成县人民政府。住所地：成县城关镇河东区陇南大道。
法定代表人：李某1，任县长职务。
委托诉讼代理人：李某2，男，汉族，生于1972年10月15日，大专文化，成县人民政府棚改办职工，现住成县。
委托诉讼代理人：王锋，甘肃阶州律师事务所律师。
原告吴某诉被告成县人民政府返还原物纠纷一案。本院于2016年12月6日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告、被告及委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告向本院提出的诉讼请求为：1、请求被告返还原告所有的成集建(1997)A1-714-1号土地使用证书。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告自有的房屋及土地使用权在成县棚户区改造北坝项目区征收范围之内。该土地使用权及房屋属于原告购得，并以原告之名办理了房产证和土地使用证，一直持有至今。2015年10月，被告的临时机构成县棚户区改造领导小组办公室告知原告房屋在棚户区改造范围之内，并将原告的房屋列为被征收对象，于是原告就向该部门提交了土地使用证，供被告评估。但被告却与原告母亲袁凤莲2016年4月25日签订了房屋征收补偿安置协议并给付了全部补偿款。原告认为原告是涉案房屋及土地的唯一所有权及使用权人，袁凤莲并非涉案房屋的物权人，被告与袁凤莲签订的行政协议对原告没有任何约束力。既然被告不认为原告是征收对象，被告与原告之间目前没有任何协议，其就没有理由和权利占有原告的土地使用证。作为成集建(1997)Al-714-1号土地使用证书的权利主体，原告是该证书的唯一权利人及合法持有人，现原告要求被告立即返还原告的土地使用证，但多次索要被告均拒绝返还。成县棚户区改造领导小组办公室是成县人民政府下设的临时机构，无主体资格，应由成县人民政府承担权利义务，故列成县人民政府为被告。综上，被告占有原告的土地使用证没有合法理由，理应返还，望依法支持。
被告成县人民政府辩称：（一）没有接收原告的土地使用证，以被告为被告提起诉讼是主体确定错误。根据住建部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号）和甘肃省人民政府《关于加快棚户区改造的实施意见》(甘政发(2013)95号）文件精神，被告研究制定了《成县2015-2017年棚户区改造规划》，计划用三年时间对全县5800余户进行棚户区改造，以解决低收入住房困难群体居住条件，提高城市土地集约利用水平，优化人居环境，提高城市形象。2015年5月19日，在充分调查研究的基础上，被告制定了《成县棚户区改造实施方案》，以成政办发(2015)67号文件公布实施，决定成立以县委副书记、县长李某1为组长的成县棚户区改造工作领导小组，下设综合办公室和土地房屋征收工作小组等四个小组；2015年11月5日，被告发布《关于成县棚户区改造土地房屋征收的公告》(成政告(2015)6号），正式启动包括北坝片区在内的棚户区改造土地房屋征收工作；同年11月11日，经被告第27次常务会议研究，通过了《成县棚户区改造土地房屋征收安置补偿方案》，以成政发(2015)114号文件印发执行，确定棚户区改造土房屋征收部门为成县住房和城乡建设局，具体由成县棚户区改造征迁指挥部负责实施划定区域内土地房屋征收及动迁安置工作。在接受这一任务后，住建局派出工作人员对房屋所有人进行法律法规和政策宣传、协议谈判、动迁动员等工作。2015年8月5日，作为成县棚户区改造工作领导小组成员单位、土地房屋征收工作组牵头部门的成县住建局派工作人员入户对袁凤莲所有的房屋进行征收前的摸底调查，填写了摸底调查表，并由其签字确认。9月25日，被告委托陇南博通房地产评估有限公司对该处房产价值进行评估，总评估价值为310986.25元，房产所有人袁凤莲签字确认。2016年4月25日，住建局正式与被征收入袁凤莲签订了《成县棚户区改造房屋征收补偿安置协议书》。根据协议约定，被征收人在协议签订腾空并交房后，补偿款一次性支付。在袁凤莲及儿子搬离，并自行拆除房屋门窗后的4月28日，被告将补偿款、安置费等一次性存入其银行账户。5月4日，袁凤莲出具了领条和房产无抵押、无纠纷的承诺书。本次征收补偿安置工作结束。袁凤莲原持有的成集建(1997)Al-714-1号土地使用证书，是在签订《征收补偿安置协议书》后，交由成县住建局保管。故被告没有接收原告的土地使用证，以被告为被告提起诉讼是主体确定错误。
（二）原告不是被征收房屋的实际所有人，无权收回被征收房屋的土地使用证。经被告入户调查了解：袁风莲与丈夫ＸＸ仓（离休干部，2003年12月病逝），生育三个儿子，原告系次子，三子吴永明现年44岁，未婚，因生活不能自理，长期以来与母亲袁凤莲一起生活。1985年8月30日，袁凤莲与丈夫ＸＸ仓出资1200元，购买位于成县城关镇北关村一社杨俊海的土木结构房屋三间，包括原告在内一家四口人共同居住。1989年七月确权登记时，由于原告在外工作，办事比较方便，所以提交了自己的身份证件，办理了土地使用证和房产证。1998年5月，袁凤莲与丈夫ＸＸ仓出资一半，原告出资一半，在原址上拆旧建新平房四间，以改善居住条件。1998年5月1日，原告与苏介玲结婚后，由于居住比较拥挤，加之不时发生矛盾，袁凤莲与丈夫ＸＸ仓搬出在外租房居住长达六年时间。在此期间，袁凤莲的哥哥袁俊将自己位于北关村七社（成县气象站附近）约200平方米的自留地送给其用于建房。原告知道这一情况后，主动提出自己用舅舅送的自留地建房，将1间房留给母亲。在ＸＸ仓去世前也表达了同样的遗愿。后经家庭商议决定：袁风莲付给原告夫妇一万五千元钱，资助其建新房，原告搬走，以后四间平房连同土地使用权均归袁凤莲所有、使用。2004年1月6日，袁凤莲向原告付款后，原告夫妇出具了亲笔签名的收款收据。2004年，原告在这处宅基地上建房五间，后又扩建并居住至今；按约定将旧房子交给母亲袁凤莲所有，居住至今。只是没有去房产登记机关办理变更登记手续。但是根据《中华人民共和国物权法》第15条规定：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。”虽未办理变更登记手续，但不影响袁凤莲与原告之间变更房产所有权协议的效力。所以，被征收房屋的实际所有人是袁凤莲，而不是原告，原告无权收回成集建(1997)Al-714-1号土地使用证书。
（三）原告之母袁凤莲为维护自身合法权益，已经向成县人民法院提起物权确认诉讼，在该案审理期间，本案应当中止审理。原告对政府征收房屋没有异议，只是为争夺征收补偿款与其母发生纠纷。原告之母袁凤莲为维护自身合法权益，2016年10月18日已经向成县人民法院提起物权确认诉讼，目前该案正在审理中，没有结案。因为该案审理结果与本案直接相关，故本案应当依法中止审理。综合以上事实与理由，人民法院应当依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明:位于成县城关镇北关行政村一社、用地面积299.7平方米的农村宅基地，登记的土地使用者为吴某，土地证号为成集建(1997)Al-714-1号。2015年5月19日，被告成县人民政府制定了《成县棚户区改造实施方案》（成政办发(2015)67号），成立以县委副书记、县长李某1为组长的成县棚户区改造工作领导小组，下设综合办公室和土地房屋征收工作小组等四个小组。同年11月5日，被告成县人民政府发布《关于成县棚户区改造土地房屋征收的公告》(成政告(2015)6号），正式启动包括北坝片区在内的棚户区改造土地房屋征收工作。同年11月11日，被告成县人民政府通过了《成县棚户区改造土地房屋征收安置补偿方案》（成政发(2015)114号文件），确定棚户区改造土地房屋征收部门为成县住房和城乡建设局，具体由成县棚户区改造征迁指挥部负责实施划定区域内土地房屋征收及动迁安置工作。2016年4月25日，成县住房和城乡建设局与原告母亲袁凤莲（案外人）签订了《成县棚户区改造房屋征收补偿安置协议书》，并将补偿款、安置费等一次性存入原告母亲袁凤莲银行账户。现原告以其系成集建(1997)Al-714-1号土地使用证书的唯一权利人及合法持有人，要求被告返还成集建(1997)Al-714-1号土地使用证书。
以上事实有身份证复印件、成集建(1997)Al-714-1号土地使用证书复印件、《成县棚户区改造房屋征收补偿安置协议书》及原、被告的陈述等证据，并经法庭质证、认证，足以证实。
原告以其系成集建(1997)Al-714-1号土地使用证书的唯一权利人及合法持有人，要求被告返还成集建(1997)Al-714-1号土地使用证书。本院认为，请求人只有在对标的物享有所有权的前提下，才能请求相对人返还标的物。而对标的物享有所有权应由请求人承担举证责任。本案中原告提供了成集建(1997)Al-714-1号土地使用证书复印件，该土地使用证虽明确记载本土地使用权人为原告本人，但原告母亲袁凤莲（案外人）对此提出异议，并诉至本院，本院正在审理之中。故位于成县城关镇北关行政村一社、用地面积299.7平方米的农村宅基地及修建的房屋实际所有人是案外人袁凤莲还是原告本人暂不明确。本案中，原告主张自己将土地使用证书交给被告的临时机构成县棚户区改造领导小组办公室，但被告认可土地使用证书的交付是原告母亲袁凤莲（案外人）行为，原告母亲袁凤莲（案外人）也陈述是自己交付的。故原告未提供充分确切证据证明交付成集建(1997)Al-714-1号土地使用证书的行为是其本人所为，应承担举证不能的不利后果。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
本案受理费100元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审 判 长 王斌生
审 判 员 汪 泳
人民陪审员 牟小魁
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 黄一凡