山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初67号
原告马巍，男，汉族，1978年出生，住上海市闸北区。
委托代理人马龙翔，浙江天鸿律师事务所律师。
被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。
法定代表人谭世民，局长。
委托代理人李秀川，该局政策法规科科长。
委托代理人董玮，该局企业注册局监管科主任科员。
第三人济南欧鑫贸易有限公司，住所地济南市。
法定代表人马巍。
原告马巍不服被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监督局”）于2015年12月29日为第三人济南欧鑫贸易有限公司变更法定代表人的工商登记行为，向本院提起行政诉讼。本院2016年2月19日受理后，依法向被告历下市场监督局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南欧鑫贸易有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月14日、9月5日公开开庭审理了本案。原告马巍的委托代理人马龙翔，被告历下市场监督局的委托代理人李秀川、董玮到庭参加诉讼，第三人济南欧鑫贸易有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告历下市场监督局于2015年12月29日根据第三人济南欧鑫贸易有限公司的申请，将第三人济南欧鑫贸易有限公司的法定代表人刘香玲变更为马巍。
原告马巍诉称，2015年12月29日，第三人在没有任何原告授权手续的情况下，伪造了原告的签名，非法到被告处办理将济南欧鑫贸易有限公司的股东、执行董事、总经理和法定代表人变更为原告的变更登记，被告在原告未亲自到场且没有原告授权手续的情况下，未履行审查职责，于同日错误的将济南欧鑫贸易有限公司的股东、执行董事、总经理和法定代表人由刘香玲变更到原告名下。原告曾多次找被告让其撤销变更登记，可以被告至今没有给原告答复。请求判令被告撤销于2015年12月29日对济南欧鑫贸易有限公司作出的股东变更登记；判令诉讼费由被告承担。
原告马巍向本院提交如下证据材料：
证据1、原告之前丢失的身份证复印件及现在的身份证复印件各一份，证明原告在丢失身份证后已到公安部门挂失并补办了新的身份证。
被告历下市场监督局辩称，第一、第三人济南欧鑫贸易有限公司提交的变更材料齐全，符合法定形式，答辩人作出的具体行政行为程序合法。第二、原告曾于2016年1月19日到历下区行政审批中心咨询称：自己的身份证丢失过，现发现自己是济南欧鑫贸易有限公司的股东、法人，询问如何处理？答辩人的工作人员告知原告在公司登记中提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的法律后果，同时告知原告可到公安机关报案处理。随后，答辩人派工作人员到第三人济南欧鑫贸易有限公司登记住所济南市进行调查，但未找到该公司。答辩人依据《企业信息公示暂行条例》第十七条第一款和《经营异常名录管理暂行条例》第九条的规定，于2016年1月20日将该公司列入经营异常名录。截至目前为止，原告并未向答辩人提交济南欧鑫贸易有限公司提交虚假材料的证据。第三、工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时股东纠纷应通过民事诉讼处理。综上所述，答辩人的行政行为符合法律规定，恳请法院判决驳回原告诉讼请求。
被告历下市场监督局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：
证据1、公司登记(备案)申请书，证明济南欧鑫贸易有限公司申请变更登记的申请材料；
证据2、指定代表或共同委托代理人授权委托书，证明济南欧鑫贸易有限公司申请变更登记的委托证明材料；
证据3、公司股东发起人出资信息，证明济南欧鑫贸易有限公司申请变更登记的申请材料；
证据4、董事、监事、经理信息，证明济南欧鑫贸易有限公司申请变更登记的申请材料；
证据5、法定代表人信息，证明济南欧鑫贸易有限公司申请变更登记的申请材料；
证据6、股东决定，证明该公司提交的针对本次变更的证明文件；
证据7、济南欧鑫贸易有限公司章程，证明本次变更济南欧鑫贸易有限公司提交的证明文件；
证据8、股权转让协议，证明本次变更济南欧鑫贸易有限公司提交的证明文件；
证据9、受理通知书，证明对济南欧鑫贸易有限公司提交的变更登记申请，我局予以受理的证明；
证据10、准予变更登记通知书，证明我局审查济南欧鑫贸易有限公司的变更登记申请，材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记的证明；
证据11、工商企字（2014）29号文件及内资企业登记申请提交材料规范，证明工商总局关于公司变更登记提交材料的规范要求；
证据12、全国企业信用信息公示系统公示的济南欧鑫贸易有限公司截图，证明该公司被列入经营异常名录。
证据13、国发2014第7号文件，证明股东纠纷应通过民事诉讼处理。
证据14、鲁政发2014第5号文件及济政发2014第11号文件，证明申请人对申请材料的有效性真实性合法性负责。因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向法院提起民事诉讼，纠纷应通过民事诉讼处理。
第三人济南欧鑫贸易有限公司未到庭参加诉讼也未提交书面意见及证据。
经庭审质证，原告马巍对被告历下市场监督局所举证据1至14中原告的签字认为并非本人签字均系伪造的，且所提交的身份证件系原告丢失的；对证据13、14认为国务院及山东省政府发布的文件法律效力低于行政诉讼法。本院认为，被告历下市场监督局所举证据1-12均第三人济南欧鑫贸易有限公司申请变更工商登记过程中所提交的材料，均为被告历下市场监督局在工作流程中形成的证据，本院对证据形式予以确认；对于证据13－14的真实性本院予以确认。被告历下市场监督局对原告马巍所举证据1认为，被告历下市场监督局在工作过程中仅对证据形式进行审查，对于原告是否丢失身份证件并不知晓。本院对原告马巍所举证据1予以确认。
经审理查明，2015年12月29日，第三人济南欧鑫贸易有限公司向被告历下市场监督局提交公司登记（备案）申请书，申请将法定代表人刘香玲变更为马巍。第三人济南欧鑫贸易有限公司同时提交指定代表或者共同委托代理人的证明一份、公司股东（发起人）出资信息一份、《董事、监事、经理信息》一份、法定代表人信息一份、2015年12月18日的济南欧鑫贸易有限公司股东决定一份、2015年12月18日的股权转让协议一份、公司章程一份等材料。
被告历下市场监督局经审查后于2015年12月29日将第三人济南欧鑫贸易有限公司的法定代表人刘香玲变更为马巍。庭审中，原告马巍陈述其于2016年1月18日在被告处查询工商登记时得知上述变更情况。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条“有限责任公司和股份有限公司(以下统称公司)设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”的规定及第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”的规定；第三十条“公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记”的规定以及第五十一条“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”的规定。本案中，第三人济南欧鑫贸易有限公司提出变更登记申请并提交相应材料后，被告历下市场监督局按流程进行审核，在第三人济南欧鑫贸易有限公司申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况依法办理变更登记，被告历下市场监督局作出变更登记的程序合法。
《中华人民共和国公司法》第二十二条“……。股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。股东依照前款规定提起诉讼的，人民法院可以应公司的请求，要求股东提供相应担保。公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。”规定。本案中，原告马巍要求撤销变更登记的基础是认为包括2015年12月18日形成的股东决定在内的股权转让协议、公司章程等文件中的签名非其本人所签应为无效，而根据《中华人民共和国公司法》的规定原告应当通过民事诉讼先行解决。综上，被告历下市场监督局根据第三人济南欧鑫贸易有限公司的申请作出变更登记的行为并不违反相关规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马巍的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告马巍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 张荣霞
人民陪审员 王力平
二〇一六年九月六日
书 记 员 黄晓斐