浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行初122号
原告蒋瑞芬。
委托代理人李俊伟，浙江人民联合律师事务所律师。
被告文成县人民政府，住所地浙江省文成县大峃镇建设路125号。
法定代表人王彩莲，县长。
委托代理人王光满，文成县移民安置办公室主任。
委托代理人严永斌，浙江诚意律师事务所律师。
被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号行政管理中心。
法定代表人张耕，市长。
委托代理人任伟珍，温州市人民政府法制办公室工作人员。
原告蒋瑞芬诉被告文成县人民政府、温州市人民政府其他行政行为一案，本院于2016年6月7日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月12日公开开庭审理了本案。原告蒋瑞芬及其委托代理人李俊伟，被告文成县人民政府的副职负责人郑文东与委托代理人王光满、严永斌，被告温州市人民政府的委托代理人任伟珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月27日，文成县人民政府作出文政决定书[2015]1号《关于取消蒋瑞芬移民身份的决定书》，认定蒋瑞芬于珊溪水利枢纽工程第二期移民截止期前已与库区外的黄坦镇严本村季高峰结婚，根据温移办[96]18号《关于珊溪水利枢纽工程淹没实物指标核定工作若干问题的通知》、文政[1998]3号《关于双溪乡和汇溪乡移民人口截止期的通告》的相关规定，蒋瑞芬不具备珊溪水利枢纽工程第二期移民身份资格，其原移民身份应予取消。依据《中华人民共和国大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第一款、第三款、第二十六条、第二十七条及上述规定，决定取消蒋瑞芬的珊溪水利枢纽工程移民身份。蒋瑞芬不服，向温州市人民政府申请行政复议。2016年5月16日，温州市人民政府作出温政行复[2016]15号行政复议决定，维持文政决定书[2015]1号决定。
被告文成县人民政府在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1、立案报告表、受理告知书，证明立案情况；2、蒋瑞芬的谈话笔录，证明原告对其婚姻状况及户口迁移情况作出陈述；3、包碎香的谈话笔录，证明原告不符合移民身份资格；4、珊溪水利枢纽工程移民自谋职业合同及公证书；5、文成县自谋职业户口名单；6、移民补偿预核表；7、实物指标登记表；8、移民补偿证；证据4-8证明蒋孟忠户属珊溪库区第二期移民，家庭成员中包括原告蒋瑞芬，蒋瑞芬原已取得移民身份并获取相关补偿；9、蒋瑞芬的身份证；10、户口簿；11、黄坦派出所证明；证据9-11证明蒋瑞芬的身份情况，其户籍在2000年11月1日由文成县双溪乡严陈村迁入鹿城区双屿镇；12、结婚登记申请书，证明原告在1997年8月26日与季高峰登记结婚；13、育龄妇女基本信息；14、育龄妇女丈夫信息；15、育龄妇女怀孕信息；16、育龄妇女生养信息；证据13-16证明原告的计划生育事项归属黄坦镇严本村管理和监督；17、黄坦镇严本村及黄坦镇人民政府出具的证明，证明原告夫妻在结婚后移民前的居住生活情况；18、文政[1998]3号《关于双溪乡和汇溪乡移民人口截止期的通告》，证明移民人口截止期为1998年8月31日24时；19、温移办[96]18号《关于珊溪水利枢纽工程淹没实物指标核定工作若干问题的通知》，证明凡被库外招子、招女、招婿和婚嫁出库外者，一律不得计列为库内人口；20、温民移[2015]39号《关于取消蒋瑞芬移民身份的督办通知》；21、[2015]70号抄告单；22、温移民[2015]45号《关于明确珊溪水利枢纽工程移民身份取消主体的请示》，证据20-22证明温州市人民政府同意由被告行使取消移民身份职责；23、拟取消蒋瑞芬移民身份告知书；24、文政决定书[2015]1号《关于取消蒋瑞芬移民身份的决定书》；25、挂号信函收据；证据23-25证明被告作出被诉决定书以及向原告送达了告知书、决定书；26、《中华人民共和国大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条、第二十六条、第二十七条相关规定。
被告温州市人民政府在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1、行政复议申请书；2、身份证明；3、文政决定书[2015]1号《关于取消蒋瑞芬移民身份的决定书》；4、申请人提供的证据清单及材料；证据1-4证明原告申请行政复议；5、行政复议立案审批表；6、行政复议答复通知书；7、行政复议答复通知书EMS邮件详单；8、行政复议答复书；9、延期审理审批表；10、延期审理通知书；11、延期审理通知书送达EMS邮件详单；12、行政复议结案审批表；13、温政行复[2016]15号行政复议决定书；14、EMS邮件详单；证据5-14证明被告作出被诉复议决定的程序合法；15、文成县人民政府在复议程序中提供的证据清单；16、温移办[96]18号《关于珊溪水利枢纽工程淹没实物指标核定工作若干问题的通知》；17、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，以上15-17证明被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。
原告蒋瑞芬诉称：原告于1977年9月7日出生于文成县黄坦镇严陈村，于1997年8月26日登记结婚。1999年2月，文成县移民办向原告核发了移民补偿证，载明本证是移民户及移民户家庭成员经济补偿、补助的有效证件，原告自此作为严陈村村民具有拆迁补偿、移民补助等移民待遇资格。2013年7月4日，温州市民政局以原告在移民证核发前已经出嫁、不符合移民条件为由作出《关于取消蒋瑞芬移民身份的通知》，原告不服提起行政诉讼，法院最后以该通知违反法定程序判决予以撤销。2015年12月，被告文成县人民政府以上述理由再次作出文政决定书[2015]1号《关于取消蒋瑞芬移民身份的决定书》。原告为此向被告温州市人民政府申请行政复议，但被告作出维持原行政行为的复议决定。原告认为，原告在移民前的户籍及经常居住地均在严陈村，并以务农为主要生活来源，家庭房屋及承包林地也均在被征收拆迁范围内，原告作为严陈村集体经济组织的成员之一理应享有移民征地补偿款、安置补助费等移民待遇，现被告取消了原告的移民身份，也就取消了原告作为村民应享有的移民征地拆迁补偿款、后期扶持资金等权益，侵害了原告的合法权益。综上，请求撤销文政决定书[2015]1号《关于取消蒋瑞芬移民身份的决定书》、温政行复[2016]15号行政复议决定书。
原告蒋瑞芬在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1、户口簿，证明原告诉讼主体资格；2、移民补偿证，证明原告的移民身份；3、（2013）温鹿行初字第85号行政判决书，证明温州市民政局作出的《关于取消蒋瑞芬移民身份的通知》因程序违法被撤销；4、温政行复[2016]15号行政复议决定书，证明原告申请行政复议；5、珊溪水利枢纽工程库区农村村民实物指标登记表，证明土地房屋、承包林地被征收。
被告文成县人民政府辩称：1、根据温移办[96]18号《关于珊溪水利枢纽工程淹没实物指标核定工作若干问题的通知》第二条“凡被库外招子、招女、招婿和婚嫁出库外者，一律不得计列为库内人口”、文政[1998]3号《关于双溪乡和汇溪乡移民人口截止期的通告》第一条“双溪乡和汇溪乡移民人口截止期为一九九八年八月三十一日二十四时正”规定，在移民人口截止期前因婚嫁出库外者不计列为库内人口。原告于1997年8月26日和黄坦镇严本村季高峰登记结婚并共同生活在严本村，且经常居住地为温州市鹿城区双屿街道屿头村，均不属库区，不符合核定移民身份的条件。因此，被诉文政决定书[2015]1号《关于取消蒋瑞芬移民身份的决定书》认为原告不具备珊溪水利枢纽工程第二期移民身份资格，认定事实清楚，且符合相关移民政策规定。2、原告的原移民身份资格被取消，只是原告将不再享受相应的移民政策权益，并不涉及原告作为原严陈村集体经济组织成员应享有的相关权益。况且，蒋孟忠户移民补偿证原核定的家庭成员中包括原告，蒋孟忠以户主身份也已领取该户相关移民补偿款。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告温州市人民政府辩称：被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。理由是：温移办[96]18号《关于珊溪水利枢纽工程淹没实物指标核定工作若干问题的通知》第二条规定，凡被库外招子、招女、招婿和婚嫁出库外者，一律不得计列为库内人口。原告于1997年8月26日登记结婚时虽未满法定婚龄，但至珊溪水利枢纽工程第二期移民人口截止期已满法定婚龄，原告所称的婚姻无效情形在截止期前已消失。且原告婚后及移民前的生活区域为文成县黄坦镇严本村、温州市鹿城区双屿街道(原双岭乡)屿头村，均为库区外。文成县人民政府据此依据上述规定并经调查及履行告知程序后作出被诉决定，并无不当。被告因原告申请对被诉决定进行审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，作出温政行复[2016]15号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
庭审中，各方当事人主要围绕被诉决定是否有事实和法律依据、是否符合法定程序、被诉复议决定程序是否合法等争议焦点进行了质证和辩论。综合各方意见，本院对证据认定如下：原、被告提供的上述证据，各方对真实性无异议，可以证明本案的事实经过，本院均予以采信。根据以上采信的证据以及各方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：
原告蒋瑞芬原系文成县双溪乡严陈村村民，于1997年8月26日与该县黄坦镇严本村季高峰登记结婚（因申请结婚登记时原告未满二十周岁，其在申请书中虚报出生日期为1977年8月7日），并在严本村共同生活，后迁至温州市鹿城区双屿街道(原双岭乡)屿头村居住生活。因珊溪水利枢纽工程移民安置工作需要，温州市移民安置办公室于1996年5月24日发布温移办[96]18号《关于珊溪水利枢纽工程淹没实物指标核定工作若干问题的通知》，对库区淹没实物指标及库内人口核定工作等作出具体规定，该通知第二条规定：“凡被库外招子、招女、招婿和婚嫁出库外者，一律不得计列为库内人口”。1998年7月6日，文成县人民政府发布文政[1998]3号《关于双溪乡和汇溪乡移民人口截止期的通告》，认为双溪乡和汇溪乡的移民工作已全面进入动迁安置阶段，移民人口截止期为1998年8月31日。1999年2月15日，文成县人民政府下设机构文成县珊溪水利枢纽移民安置办公室给蒋孟忠（系原告父亲）户核发移民补偿证，家庭成员中包括原告蒋瑞芬（芳），该户相关移民补偿款等由蒋孟忠于同年4月18日领取。在此期间，蒋孟忠与该办公室签订了移民自谋职业合同，约定其户作自谋职业移民安置、以户为单位一次性迁移到鹿城区双屿镇屿头村落户等。2013年7月4日，因包某某实名举报原告移民身份不实并要求予以查处，温州市民政局为此作出温民移安[2013]264号《关于取消蒋瑞芬移民身份的通知》，认为原告在移民人口核定截止期前已出嫁库外，依据温移办[96]18号《关于珊溪水利枢纽工程淹没实物指标核定工作若干问题的通知》等相关规定，决定取消原告的移民身份。原告对该通知不服，提起行政诉讼，案经温州市鹿城区人民法院审理，作出（2013）温鹿行初字第85号行政判决，以被诉通知违反法定程序为由判决予以撤销。2015年3月29日，温州市民政局向文成县移民安置办公室下发温民移[2015]39号《关于取消蒋瑞芬移民身份的督办通知》，责成文成县移民安置办公室提请文成县人民政府按照法定程序办理。温州市人民政府办公室于同年4月30日以[2015]70号抄告单同意由文成县人民政府作为珊溪水利枢纽工程移民身份取消的行政主体。文成县人民政府经立案调查，并于2015年12月7日向原告送达了《拟取消蒋瑞芬移民身份告知书》，但原告未提出申辩意见，文成县人民政府遂于2015年12月27日作出文政决定书[2015]1号《关于取消蒋瑞芬移民身份的决定书》。原告不服，向温州市人民政府申请行政复议。2016年5月16日，温州市人民政府作出温政行复[2016]15号行政复议决定，维持文政决定书[2015]1号决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据温移办[96]18号《关于珊溪水利枢纽工程淹没实物指标核定工作若干问题的通知》第二条“凡被库外招子、招女、招婿和婚嫁出库外者，一律不得计列为库内人口”、文政[1998]3号《关于双溪乡和汇溪乡移民人口截止期的通告》第一条“双溪乡和汇溪乡移民人口截止期为一九九八年八月三十一日二十四时正”等规定，在移民人口截止期前因婚嫁出库外者，不计列为库内人口。原告于1997年8月26日和黄坦镇严本村季高峰登记结婚并共同生活在该村，后迁至温州市鹿城区双屿街道(原双岭乡)屿头村居住生活，显然不具备计列为库内人口的条件。原告主张其符合移民身份的核定条件，缺乏事实和法律依据。因此，被诉决定据此认定蒋瑞芬不具备珊溪水利枢纽工程第二期移民身份资格，其原移民身份应予取消，并无不当。而且，因移民资格关系权利人的实体利益，被告文成县人民政府在向原告送达《拟取消蒋瑞芬移民身份告知书》、在原告未能提出申辩意见的情况下作出被诉决定，符合法定程序。况且，被诉决定只是取消原告的原移民身份资格，并不涉及原告作为原严陈村集体经济组织成员应享有的相关权益，原告据此主张被诉决定程序违法、且侵害其作为严陈村集体经济组织成员应当享有的相关补偿权益，并请求撤销被诉决定，理由不能成立，本院不予支持。被告温州市人民政府应原告申请对被诉决定进行审查后，作出维持原行政行为的温政行复[2016]15号行政复议决定，于法有据，复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告蒋瑞芬的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蒋瑞芬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元（具体金额由浙江省高级人民法院确定），款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 来 敏
审 判 员 曾晓军
人民陪审员 黄嘉毅
二〇一六年九月六日
书 记 员 谭敏娟