湖北省襄阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂06行终125号
上诉人（原审原告）朱燕红，女，汉族，1985年5月24日出生，住湖北省老河口市。
被上诉人（原审被告）老河口市公安局洪山嘴派出所(以下简称洪山嘴派出所)，住所地：老河口市洪山嘴镇洪山路。
负责人陈会勇，洪山嘴派出所所长。
被上诉人（原审被告）老河口市公安局，住所地：老�口市汉口路。
法定代表人何斌，老河口市公安局局长。
第三人朱杰根，男，汉族，1957年9月14日生，住湖北省老河口市。
上诉人朱燕红诉被上诉人洪山嘴派出所治安行政处罚一案，不服湖北省老河口市人民法院（2017）鄂0682行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定，老河口市洪山嘴镇小黄楝树村一组有一条横穿该组的河沟，村民常在河沟洗衣、取水。朱杰根居住在河沟的上游，朱燕红居住在河沟的下游。2016年5月因河沟水量较少，加之朱杰根在河沟上游用石头将流水封堵，致使河沟下游水量较小。2016年5月4日16时许，朱燕红准备到河沟洗衣服，就先到朱杰根堵水处将堵水的石头扒开，朱杰根发现后便上前掰开朱燕红扒石头的手指，两人发生撕扯�朱燕红撕扯朱杰根的衣服，朱燕红头部被朱杰根打伤，朱杰根肋部被朱燕红打伤。2016年5月4日17时20分，老河口市公安局接举报“老河口市洪山嘴镇黄楝树村1组有人打架”，当日朱燕红在该局洪山嘴派出所接受案件回执单上签字。同年5月6日，洪山嘴派出所受理该案，认为此案属其管辖的行政案件，建议及时调查处理，同时向朱燕红送达了受案回执。经调查，洪山嘴派出所以朱燕红的行为构成殴打他人为由，遂于2016年5月17日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条，《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条之规定，书面告知了朱燕红拟给予其行政处罚的事实、理由、依据及应享有的陈述、申辩权利，朱燕红签字不提出。2016年5月17日，老河口市公安局洪山嘴派出所工作人员依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以2016年5月4�16时许，老河口市洪山嘴镇小黄楝树村一组村民朱燕红将邻居朱杰根堵水的石头扒开，朱杰根发现后，二人发生撕扯，朱燕红撕扯朱杰根的衣服，朱燕红头部被朱杰根打伤，朱杰根肋部被朱燕红打伤为由，建议对朱燕红行政处罚罚款200元。2016年5月17日，该派出所依据上述呈报事实和理由，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对朱燕红作出了200元罚款的河口公自行决字（2016）9号行政处罚决定，行政处罚决定书于同年5月17日送达朱燕红，决定书载明了申请行政复议及提起行政诉讼的期限。2016年5月17日，原告朱燕红在缴纳200元罚款后，于同年5月23日向老河口市公安局申请行政复议。2016年12月13日，朱燕红向该局提出信访，“称本人于2016年5月23日提交的行政复议申请，至今没有给予结果，2016年12月6日上午再次询问结果无果，现请求上级领�及时调查处理，尽早给予回复。”2016年12月20日，老河口市公安局以洪山嘴派出所作出的河口公自行决字（2016）9号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，程序合法为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出河口公（法）复决字（2016）第1号行政复议决定，维持了老河口市公安局洪山嘴派出所作出的河口公自行决字（2016）9号行政处罚决定。朱燕红不服，请求法院依法撤销老河口市公安局洪山嘴派出所作出的河口公自行决字（2016）9号行政处罚决的行政行为和老河口市公安局作出的河口公（法）复决字（2016）第1号行政复议决定的行政行为。另认定，朱燕红伤后于2016年5月4日入住老河口市第一医院治疗，诊断为Ⅰ级脑外伤，头顶部软组织损伤，住院2天，出院医嘱：1、院外巩固治疗；2、注意休息；3、不适随诊。朱燕红经老河口市公安司法鉴定中心法医学活体检验鉴定，损伤程度为轻微伤，支付医疗费1331.50元。朱杰根受伤后于2016年5月5日入住老河口市洪山嘴卫生院治疗，诊断为左侧胸背部软组织损伤，肋骨骨折可疑，住院5天，医生于2016年5月9日建议：1、住院治疗；2、休息15天；3、加强营养。出院医嘱：按时服药，注意休息。朱杰根支付医疗费700.91元。
原审法院认为，朱燕红殴打朱杰根致使朱杰根肋部受伤，事实清楚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”之规定，洪山嘴派出所对本辖区内违反治安管理行为的治安案件，具有行政处罚罚款的权利，以其职权作出的河口公（北）自行决字[2016]1号200元罚款决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，法院依法应予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款“行政复议机关负责法治工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”之规定，老河口市公安局没有证据证实自行政复议申请受理之日起七日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人，也没有证据证实被申请人曾提出书面答复及提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。因此，针对朱燕红的行政复议申请，老河口市公安局直接作出行政复议决定，应属程序违法。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”之规定，老河口市公安局2016年5月23日受理朱燕红的行政复议申请，于同年12月20日作出行政复议决定，时间近7个月，不符合律规定。据此判决：一、驳朱燕红请求依法撤销老河口市公安局洪山嘴派出所作出河口公自行决字（2016）9号行政处罚决定行政行为的诉讼请求。二、依法确认老河口市公安局作出的河口公（法）复决字（2016）第1号行政复议决定违法。案件受理费50元，由朱燕红负担。
宣判后，上诉人朱燕红不�，向本院提起上诉称：洪山嘴派出所作出的处罚决定程序违法。原审判决认定事实错误，证据不足，适用法律错误。请求二审撤销原审判决，并撤销洪山嘴派出所作出河口公自行决字（2016）9号行政处罚决定及老河口市公安局作出的河口公（法）复决字（2016）第1号行政复议决定，一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人洪山嘴派出所、老河口市公安局未作书面答辩。
二审经审理查明的事实，与原审判决认定的一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”之规定，洪山嘴派出所对本辖区内的治安案件，具有作出警告、五百元以下罚款的行政处罚权利。朱燕红、朱杰根与证人均认可双方发�交手撕扯殴打，相互造成伤害的事实。洪山嘴派出所在查清事实的基础上告知朱燕红拟给予其行政处罚的事实、理由、依据及应享有的陈述、申辩权利，依法作出对朱燕红罚款200元的河口公自行决字（2016）9号行政处罚决定认定的事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，处理结果适当，本院依法予以支持。老河口市公安局在一审诉讼中，没有提交证明其作出行政复议决定程序合法的证据，应承担作出行政复议决定没有证据的不利法律后果。鉴于老河口市公安局作出的行政复议决定结果正确，不具有可撤销内容，依法应当确认老河口市公安局作出的行政复议决定违法。朱燕红认为洪山嘴派出所作出的处罚决定程序违法和原审判决认定事实错误，证据不足，适用法律错误的上诉理由不成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚、程序合法，依法应予维持。依�《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人朱燕红承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蔡 健
审 判 员 曾建彬
代理审判员 龚开宇
二〇一七年十月二十六日
书 记 员 陈 帅