黑龙江省木兰县人民法院
判 决 书
（2014）木民初字第583号
民事判决书
原告木兰县大贵镇团结村民委员会，地址木兰县大贵镇团结村。
法定代表人赵国忠，村委会主任。
委托代理人王钦河，男，汉族，木兰县大贵镇法律服务所法律工作者，住木兰县。
被告马秀芝，女，19年11月15日出生，汉族，农民，现住木兰县。
委托代理人殷宏，男，黑龙江殷宏律师事务所律师。
原告木兰县大贵镇团结村民委员会与被告马秀芝土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年4月29日立案受理，受理后依法组成合议庭于2014年6月17日公开开庭进行了审理。原告法定代表人赵国忠及其委托代理人王钦河，被告马秀芝及其委托代理人殷宏均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告木兰县大贵镇团结村民委员会诉称，被告的养父马海、养母李桂琴，村里按五保户待遇。1998年二轮承包土地调整，马海应分责任田13.5亩，马海、李桂琴不能劳动，村里不收任何费用。马海病故后，此地由李桂琴一直耕种。李桂琴病故，村民强烈反映要求收回马海的承包田。经村委会、村议事会研究决定抽回马海、李桂琴的责任田13.5亩。可是被告不同意，且强行耕种。为此起诉，请求法院判令被告停止侵权，返还13.5亩土地所有权。
原告为证实其主张的事实在本院开庭审理时出示了以下证据：
一、原告及木兰县大贵镇法律服务所向大贵镇党委、政府打的关于马海、李桂琴、马秀芝土地情况的调查报告，待证明马海家庭分得土地及原告决定收回该土地的理由、过程。
二、1998年大贵镇原兴北村调整土地表，待证明二轮土地承包后，马海病故后土地没收回，给李桂琴作五保户待遇。合同是为迎接检查98年年末作的。
三、新一轮土地分配表，待证明二轮土地承包时，马海家庭人口及承包田的情况。
四、被告的户籍证明两份，待证明被告除在原告处有户籍外，在木兰县新民镇太平村以马秀兰为名还有一个户籍。
五、木兰县新民镇太平村民委员会的证明、邓强（被告的公爹）的家庭土地承包合同（照片复印件），待证明被告在新民镇太平村分得了土地。
六、土地承包合同合同，待证明是为迎接检查98年年末作的。
七、原告的会议记录（复印件），待证明李桂芹病故后，原告开会研究决定收回本案争议土地。
八、王秀英的证言、其在原告处往来帐页、其出具的收据，待证明马海在原告处享受五保户待遇。
被告马秀芝辩称，一、原告诉称被告的养父马海、养母李桂芹一直享受农村五保户待遇纯属虚构，原告没有举出证据予以证实。二、原告诉称“1998年二轮承包土地调整，马海应分责任田2口人（被告婚出）13.5亩”严重与事实不符。首先，虽然被告结婚出嫁，但户口一直与父母在一起，属于一个农村家庭，符合农村家庭承包经营户的基本特征。其次，不论一轮土地承包还是二轮顺延承包，被告与其父母属于一个承包经营户一起分得了家庭土地。原告出示的土地台账足以证明承包经营户中是三口人的事实。我们现行土地政策执行的是增人不增地，减人不减地”的土地分配政策，该承包户中有二人死亡，被告还存在，因此承包地在本轮承包期内不能调不能动，应由被告继续经营，村委会无权收回。再次，中共中央办公厅、国务院办公厅关于维护农村妇女土地承包权益的通知明确规定“禁止非法收回出嫁女的承包地，不论采取什么办法，都要保障出嫁女享有承包地的权利。”因此原告在第二轮土地延包时以马秀芝出嫁为由强行收回其3.56亩南地本身就是违法的，现在又虚构五保户的事实更是错上加错。三、原告诉请”“判令被告停止侵权，返还13.5亩土地使用权”的事实请求不属于法院受案范围，依法应予驳回。被告只享有本案争议土地的承包经营权，村民不享有土地所有权。农村土地属于农民集体所有，根据﹤《土地管理法》第十六条的规定，如果所有权有争议应当先由政府先行处理，因此原告请求返还土地所有权的诉讼请求事项，不属于法院审理范围，依法应予驳回其诉讼请求（其它详见答辩状）。
被告为证实其主张的事实在本院开庭审理时出示了以下证据：
1、马海家庭户口本，待证明被告与父母一个户口，一起生活；家庭土地承包经营证书；马海2000年1月份换户口是还健在。
2、原告与被告达成的调解协议，主要内容为二轮承包土地13.44亩经营管理权至2027年由李淑芹所有，期间如国家出台新的土地政策，按国家政策办理。此地块粮食补贴和良种补贴款从2013年开始发放。时间为2012年7月30日。
3、农村计划生育家庭奖励扶助光荣证，待证明法律上认可李淑琴与被告系母女关系。
4、马海、邓宝奎（被告的丈夫）直补储蓄存折各1份，待证明原、被告双方存在争议土地的合同关系，国家向被告发放直补，双方依据协议履行合同。原告收地属于违约行为。
5、曲维芳的证言笔录、证人李淑英、马桂琴当庭证词，待证明马海于2000年农历11月初四去世的，所用的寿材、办丧事所用的物品等都是其自己家提供的。
庭审中，原、被告对相对方提出的证据进行了当庭质证分别发表了质证意见。被告对原告提出的证据一表示，从形式上它属于汇报材料，属于自己给自己作证，不符合证据的形式要件。内容不真实；对证据二表示，恰恰证明了98年调整土地时被告家庭3口人，落实土地13.46亩。马海没有死亡，对抽地有异议，马海家庭的页与其它的表页得眉头不一样。怀疑字是后填写的；对证据三表示，该证据没有在举证期间内提交，内容都是用铅笔写的；对证据四表示，只能证明被告在新民镇有户口的事实，不能证明被告在新民镇分得土地的事实；对证据五表示，不能证明被告在该户分到土地的事实；对证据六表示，原告已表示是会计为应付检查签的假合同，该合同不生效；对证据七表示，没有原件，不予质证；对证据八表示，与事实不符，往来账上的钱与本案无关。原告对被告提出证据1表示，马海去世十多年了，没有注销户口。我们已出证证明被告有双重户口；对证据2表示，协议是给李淑琴签的，不是针对被告的；对证据3表示，无异议；对终结4表示，我们收回马海、李淑琴的土地与存折无关；对证据5表示，曲维芳不知道马海是五保户，李淑英、马桂琴是被告的亲属。经合议庭评议，综合本案证据及原、被告的当庭陈述，本院确认本案事实如下：
被告马秀芝系马海、李淑琴的养女，于1990年出嫁到木兰县新民镇新利村十九户屯，其有双重户籍，在新民镇新利村户籍登记姓名为马秀兰。1998年二轮土地承包时，由于被告出嫁，其养父母马海、李淑琴家庭两口人承包原告木兰县大贵镇团结村民委员会土地13.46亩。2000年，马海病故（公安机关登记的马海死亡注销时间为2000年11月14日）。2012年7月30日，原、被告在关于李淑琴土地及粮食补贴问题达成调解协议，主要内容为“马海家庭二轮承包土地13.44亩经营管理权至2027年由李淑琴所有，期间如国家出台新的土地政策，按国家政策办理。此地块粮食补贴和良种补贴款从2013年开始发放。”2013年上述土地的食补贴和良种补贴款被存入被告丈夫邓宝奎的存折内。2013年11月份李淑琴病故。因部分村民反应村委会应当收回该土地，原告召开村党支部、村民委员会会议研究决定，将本案争议土地收回。并于2013年向被告及其丈夫邓宝奎下发了收缴土地通知书。被告不服，于2014年春强行耕种了上述土地。为此，原告起诉，要求法院判令被告停止侵权，返还其13.5亩土地所有权。
本院认为，本案争议的土地原系被告的养父马海家庭（2口人）的二轮土地承包时承包原告的承包田，承包主体为马海、李淑琴。当马海、李淑琴死亡后，承包主体已丧失，该土地承包关系终止。原告有权收回该土地，行使所有权及对外发包权。被告并非该土地的承包主体，对该土地不享有承包经营权，被告强行耕种了上述土地已构成侵权。被告应停止侵权，将争议土地交还给原告。综上，依照《中华人民共和国土地承包法》三十一条，《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百一十七条的规定，判决如下：
一、被告马秀芝停止对原告木兰县大贵镇团结村民委员会所有的土地13.46亩（西地）侵犯；
二、被告马秀芝返还原告木兰县大贵镇团结村民委员会本案争议的13.46.5亩（西地）土地，于2014年12月30日前履行。
案件受理费100元，由被告马秀芝负担。于本判决生效之日起十日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审判长 徐晓伟
审判员 张宝林
审判员 于春霞
二〇一四年七月二日
书记员 于丁一