甘肃省酒泉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）酒民二初字第29号
原告姚卡文，男，生于1951年9月1日，陕西省神木县人，个体工商户，住陕西省神木县。
原告贺连生，男，生于1966年10月1日，陕西省神木县人，个体工商户，住陕西省神木县。
原告李飞，男，生于1978年9月10日，陕西省府谷县人，个体工商户，住陕西省府谷县。
委托代理人殷三成，甘肃神舟律师事务所律师。
被告邬保才，男，现住内蒙古自治区，其他信息不详。
被告刘柱，男，现住内蒙古鄂尔多斯市，其他信息不详。
原告姚卡文、贺连生、李飞与被告邬保才、刘柱确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姚卡文、贺连生、李飞的委托代理人殷三成到庭参加了诉讼，被告邬保才、刘柱经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称：2008年1月2日，被告及訾秀山将肃北县亨通吐鲁煤田开发有限公司（简称亨通公司）划拨给王幸福的采区承包给原告开采。双方签订《煤矿承包合同》一份，约定甲方（被告及訾秀山）将亨通公司划拨给王幸福吐鲁煤田东西600米、南北800米转让承包给乙方（原告）生产经营，承包费1080万元，乙方向甲方首付558万元，2008年6月付100万元，剩余款项用煤抵顶。合同签订后，原告于2008年1月2日向被告及訾秀山支付承包费500万元，随后訾秀山便退出与被告二人的合伙，承包费全部被二被告分配。因亨通公司划拨给王幸福的采区超出了亨通公司获准的开采范围，亨通公司扩大开采范围的申请一直未曾获得批准，导致原告一直无法进行开采。2015年2月13日，亨通公司公告终止与王幸福签订的《开采合同》，原、被告签订的承包合同已无履行的可能。原告认为，被告将未曾允许开采的区域承包给原告开采，违反法律规定，其签订的《承包合同》依法归于无效，被告的行为给原告造成了巨大损失。现诉请：1、依法确认原告与被告签订的《煤矿承包合同》无效；2、依法判令被告向原告退还承包费500万元，按银行利率承担利息2438276.71元，并按该利率将利息承担至实际付款之日；3、诉讼费用由被告承担。
为支持其诉讼请求，原告递交了以下证据：
证据一、2007年7月23日亨通公司与王幸福签订的《联营合同》一份。试以证明：双方之间所涉合同的采矿区域是王幸福依与亨通公司之间的合同取得的，王幸福就承包的采矿区域采矿权向亨通公司缴纳的采矿费为600万元。
证据二、2008年1月2日原告与被告及訾秀山签订的《煤炭承包合同》一份。试以证明：原、被告约定，被告将王幸福从亨通公司取得的采矿区域以1080万元的价格承包给三原告开采，并约定了承包费的缴纳时间和方式，以及王幸福与亨通公司签订《联营合同》的事实。
证据三、2007年12月25日由王幸福与被告签订的关于联营开采合同的转让说明一份。试以证明：王幸福将从亨通公司取得的采矿区域转让给了被告开采的事实。
证据四、2008年1月2日，刘柱、邬保才、訾秀山给原告出具的收到500万元的收条一份。试以证明：原告按照被告的意思，给被告及其指定人员支付500万元后，被告给原告出具了收条的事实。
证据五、2010年3月8日亨通公司发给王幸福的《解除合同通知书》一份。试以证明：王幸福与亨通公司的联营合同因亨通公司无法办理采矿区域的采矿手续而无法开采，最终该合同予以解除，从而证明原、被告之间签订的《煤炭承包合同》违反法律规定，实际上也没有履行的事实。
证据六、2015年2月10日亨通公司登报声明一份。试以证明：王幸福与亨通公司的联营合同因亨通公司无法办理采矿区域的采矿手续而予以解除，以及亨通公司解除合同通知的内容。
被告刘柱、邬保才书面辩称：亨通公司是合法经营煤炭运销的公司，采矿证许可的范围有5.392平方公里，三原告是在查看了煤矿现场，进行了详细考察了解才承包的。双方之间的承包联营合同没有违反合同法平等、公平、诚实信用的基本原则，更没有任何欺诈、胁迫的行为。现在的结果是原告单方面造成的，在长达八年的时间里，原告从来没有和我们商量过如何合作开采，也不提欠我方的承包费。我方意见，我们之间的合同权利义务继续履行，三原告支付我方下欠的450万元承包费，我方想办法协助亨通公司办理开采手续。
被告刘柱、邬保才递交了如下证据（邮寄）：
1、2007年7月23日亨通公司与王幸福签订的《联营合同》一份；
2、2007年6月26日、2007年7月23日亨通公司两次收到王幸福60万元土地使用款的收款收据二份；
3、2007年12月25日授权委托书一份；
4、2007年12月30日王幸福的委托人与被告及訾秀山签订的《煤矿承包合同》一份；
5、2008年1月2日王幸福的委托人与原告签订的《煤款承包合同》一份；
6、2007年12月25日《关于联营开采合同的转让说明》一份；
7、2008年1月2日欠条一份，欠款人为三原告，内容为原告欠被告承包费450万元。
8、2007年12月26日收条一份，收款人为贾宝程，证实王幸福收到三原告矿区承包费500万元。
9、双方合同约定区域内土层钻探和煤层钻探的相差表一份。
经审理查明，2007年7月23日，肃北县亨通吐鲁煤田开发运销有限责任公司作为甲方，王幸福作为乙方，双方签订《联营合同》一份，约定，甲方将吐鲁煤矿采区从玉门市广益煤炭物资公司以东（东西走向）划600米由乙方开采、经营，经甲、乙双方磋商达成以下协议：甲方具备国家煤矿开采，经营资源手续齐全，证照具备，乙方隶属甲方领导下的一个采区（分矿），服从甲方管理及监督，且独立投资生产、经营、自负盈亏；乙方接受采区后，向甲方上交60万元（甲方已向国家交纳的资源费）待后不退此款，如乙方经营不当和土层深，甲方不承担任何损失；乙方出原煤一吨，上交甲方管理费10元；乙方接受采区地段后，如出现外界干扰致使乙方不能正常开采及经营，由甲方配合乙方协调（国家政策的改变和不可抗拒的自然灾害外）；从签字之日起十日内交款，如不交合同失效；地皮费待后不退款。
2007年12月25日王幸福向贾宝成（贾宝程）、邓新民（邓新明）出具了”授权委托书”，载明：本人王幸福将于肃北县亨通吐鲁煤田开发运销有限责任公司签订的吐鲁煤矿采区的联营合同全权授权予贾宝成、邓新民两人办理一切事务，本人自授权之日起概不负与之有关的一切责任。
2007年12月30日贾宝成、邓新明作为甲方，刘柱、邬保才、訾秀山作为乙方，双方签订《煤矿承包合同》一份，约定：1、甲方将王幸福全权授权委托的王幸福所属肃北县吐鲁煤田东西600米宽，南北800米长的煤矿地段承包给乙方自主生产经营，乙方向甲方交承包费（包括王幸福上交各部门所有费用）计人民币638万元，乙方向甲方首付承包费500万元，剩余部分春节后付清；2、甲方必须保证所属煤矿井田百分之七十有煤，否则甲方调整新的井田或退还没有煤面积的承包费；3、甲方必须协调各方面的关系保证煤矿的正常生产经营。乙方应无条件执行王幸福与亨通公司所签联营协议的所有条款；4、乙方自负盈亏、自主经营，甲方不得干涉乙方的自主经营权。
2008年1月2日被告刘柱、邬保才及自然人訾秀山作为甲方，姚卡文、贺连生、李飞作为乙方，双方签订《煤矿承包合同》一份，约定：1、甲方将肃北县亨通吐鲁煤田开发运销有限责任公司划拨给王幸福吐鲁煤田东西600米，南北800米转让承包给乙方生产经营。承包费1080万元，首付承包费558万元，剩余款项2008年6月份交100万，其余款项用煤顶；2、甲、乙双方执行王幸福与亨通公司所签联营协议的有关条款；3、乙方自负盈亏，自主经营，甲方不得干涉乙方的自主经营权。同日原告姚卡文、贺连生、李飞向被告刘柱、邬保才及訾秀山交纳承包费500万元，被告刘柱、邬保才及訾秀山向原告出具收条一份。同日三原告又向被告刘柱出具欠条一份，载明：今欠到刘柱吐鲁煤田承包费450万元，欠款人姚卡文、贺连生、李飞。
2010年3月8日肃北县亨通吐鲁煤田开发运销有限责任公司向王幸福转送”解除合同通知书”一份，载明：我公司与你2007年7月23日签订的《联营合同》，因国家政策变化，由你负责开采的采区开采手续一直无法办理齐全，我公司与你签订的《联营合同》已无法履行，我公司决定解除与你签订的《联营合同》，你交给我公司的款项由我公司全额退还给你，请你速来公司办理退款手续。
2015年2月10日肃北县亨通吐鲁煤田开发运销有限责任公司在报刊刊登声明一份，载明：王幸福、贺向峰、王吉康、高磊：我公司与你签订《联营开采合同》之后，因上报《关于扩大肃北县亨通吐鲁煤田开发运销有限责任公司矿区范围的请示》至今没有得到上级有关部门的批复，我公司要求扩大开采范围的申请在近期难以得到批准，我公司决定终止与你签订的《联营开采合同》，你支付到公司账户的投资款将由公司退还于你，请你尽快来公司办理退款手续。自原、被告双方签订开采合同至原告起诉，被告始终未将合同约定的采矿区域交付原告开采，合同未履行。
以上事实由2007年7月23日亨通公司与王幸福签订的《联营合同》，2007年12月25日王幸福向贾宝成（贾宝程）、邓新民（邓新明）出具的”授权委托书”，2007年12月30日贾宝程、邓新明与刘柱、邬保才、訾秀山签订的《煤矿承包合同》，2008年1月2日刘柱、邬保才、訾秀山与姚卡文、贺连生、李飞签订的《煤矿承包合同》，500万元承包费收条，450万元欠条，2010年3月8日亨通公司向王幸福转送的”解除合同通知书”，2015年2月10日亨通公司在报刊刊登的声明，当事人陈述、庭审笔录等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第六条第二款明确规定除了”已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿”的情形外，采矿权不得转让。《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条第一款明确规定”买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。”国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条亦规定”以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的”，由主管机关予以行政处罚。本案被告刘柱、邬保才及自然人訾秀山自身并无取得采矿权资格，其未经相关部门的许可和批准，擅自以承包的形式将采矿权承包给无采矿资质的原告姚卡文、贺连生、李飞开采经营，双方签订承包合同的行为已严重违反法律、行政法规的强制性规定，因此双方当事人签订的《煤矿承包合同》应确认为无效合同。故对原告主张其与被告签订的《煤矿承包合同》无效的主张应予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：”合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案双方当事人签订《煤矿承包合同》后，原告依约定向被告缴纳了合同约定的500万元转让款，此后，被告并未将合同约定的矿点移交给原告开采经营，合同并未实际全面履行。由于合同无效，被告刘柱、邬保才收取原告姚卡文、贺连生、李飞的500万元转让款，应当予以返还。原告诉请由被告承担占用500万元资金的银行利息2438276.71元，并按该利率将利息承担至实际付款之日，虽然双方当事人在合同中对违约金及利息未约定，但因合同无效被告占用原告500万元资金，给原告造成损失的事实客观存在，被告应当承担按照中国人民银行一年期同期存款利率的标准，自2008年1月3日起至实际还款之日的利息。被告抗辩与原告签订的承包合同应当继续履行，与被告一方并未取得采矿资质以及双方所签合同应属无效的事实不符，其理由依法不能成立。依照《中华人民共和国矿产资源法》第三条第一款、第六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告姚卡文、贺连生、李飞与被告刘柱、邬保才于2008年1月2日签订的《煤矿承包合同》无效；
二、被告邬保才、刘柱返还原告姚卡文、贺连生、李飞转让款500万元；
三、被告邬保才、刘柱承担转让款500万元的利息，自2008年1月3日起至实际还款之日止，按中国人民银行公布的一年期整存整取利率计算。
上述给付义务限被告邬保才、刘柱于判决生效之日起十五日内履行。
一审案件受理费63868元，公告费260元，合计64128元，由被告邬保才、刘柱承担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 刘 倩
审 判 员 曹 平
代理审判员 李庆丰
二〇一六年四月七日
书 记 员 张海玥