连云港市连云区人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0703民初677号原告:金斌，男，1961年9月5日生，汉族，住本市连云区。委托诉讼代理人:张强、王鹏，江苏田湾律师事务所律师。被告:惠志华，男，1957年3月4日生，汉族，连云港港口储运公司退休工人，住本市连云区。第三人：江苏省连云港盐业航运公司，住所地：本市云台区猴嘴镇新华街台中路40号（社会统一信用代码：91320703139127575G）法定代表人:杨思阶，经理。第三人：连云港经济技术开发区中云街道山后社区居委会，住所地：本市开发区泰山中路东侧（K1249935-0）。法定代表人:刘后江，主任。委托诉讼代理人：金全，该居委会书记。委托诉讼代理人:唐浩，江苏苍梧律师事务所律师。原告金斌与被告惠志华、第三人江苏省连云港盐业航运公司（以下简称航运公司）、连云港经济技术开发区中云街道山后社区居委会（以下简称山后居委会）土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2017年2月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金斌及其委托诉讼代理人张强、王鹏，被告惠志华，第三人航运公司法定代表人杨思阶，第三人山后居委会委托诉讼代理人唐浩、金全均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金斌向本院提出的诉讼请求为：1.确认原被告于2014年7月12日签订的《土地租赁合同》无效；2.判令被告退还原告支付的2014年租金14870元及利息1976.6元（利息自2014年8月7日暂计算至2017年2月10日，但要求给付至实际退还之日，按照中国人民银行同类贷款利率计算）；3.判决被告赔偿原告2017年7月至2022年7月五年期间的土地改良费84875元；4.诉讼费由被告承担。事实与理由：涉案土地的使用权由航运公司享有。2014年7月12日原被告签订《土地租赁合同》，约定被告将其从第三人山后居委会处承租的以老君堂排水沟西岸为东界，以焦庄村土地东侧为西界，以排淡河堤往北8米为南界，以原盐河河床中心为北界，经测量河堤为10亩，盐河河床面积为3.3亩，共13.3亩的土地出租给原告从事种植，租赁期限为8年，从2014年7月15日至2022年7月14日止。河堤每亩每年1219元，河床每亩每年812元，为此原告向被告支付租金14870元。因涉案土地是盐碱地，所以原告在承租土地后对涉案土地投入135800元进行了土地改良。但事后原告发现涉案土地的使用权实际是由第三人航运公司享有，导致原告侵害了第三人航运公司的合法权利。被告未经权利人同意擅自出租他人土地的行为是无权处分他人财产的行为，被告事后也未得到第三人航运追认，给原告造成一定损失。现依据《合同》第51条、52条之规定，诉至本院，请求贵院支持原告诉求。被告惠志华辩称，我是通过法院判决才知道租赁土地是航运公司的，但我与原告签订的租赁合同是按山后村要求签订的，是山后村同意的，而且山后村直接收取原告租金，原告都有合同及收据。原告的款项都是交给山后村的，与我无关。土地是由山后村直接承包给原告的，租金也是山后村直接收取的，与我无关。第三人航运公司述称，惠志华承包的土地中有13.3亩是属于我公司的，我司对该土地享有使用、收益权，我司将涉案航道承包给了原告，原告在取得该航道使用权后，发现其中的13.3亩由山后居委会承包给被告了。第三人山后居委会述称，1.本案不是承包纠纷，是土地使用权权属纠纷，根据土地管理法第16条规定，土地使用权的争议应当由第三方协商解决，协商不成的由人民政府处理。人民法院对土地权属争议没有管辖权。本案应驳回起诉，交由有管辖权的人民政府处理。2.从历史看，山后居委会从新中国成立后，包括之前的山后村及再往前的山后大队，60多年以来一直对涉案地块管理、使用、收益，盐业公司在本案诉讼前对此从未提出过异议，而且开发区管委会在征用征收涉案盐河土地在我们山后居委会范围内的部分时，相关的被征地人也均是山后居委会，并非航运公司，说明涉案的土地从始自终都属于山后居委会管理。3.涉案的土地虽然以被告的名义与原告签订了承包租赁合同，但实际履行者是原告与我们居委会之间，我们与原告的合同是合法有效的。综上，请求法庭依法驳回原告起诉。本院经审理认定事实如下：2014年第三人山后居委会通过公开招标方式将位于排淡河北的124.38亩土地对外出租，被告惠志华中标。同年7月12日，第三人山后居委会就上述土地与被告惠志华签订《土地租赁合同》，约定：租期为8年，即2014年7月15日至2022年7月14日。上述合同签订同日，被告惠志华（乙方）又与原告金斌（甲方）签订《土地租赁合同》一份约定惠志华将124.38亩中的约13.3亩土地（以下简称涉案土地）转租给原告金斌从事种植，合同具体内容为：第一条四至范围为：东界：老君堂排水沟西岸为东界；西界：焦庄村土地东侧为西界；南界：排淡河堤往北8米为南界（此为预留防洪道，不得占用）；北界：原盐河中心线为北界。经双方测量，本地段河堤（除8米预留防洪道外）为10亩，盐河河床面积为3.3亩。第二条租赁期限8年，从2014年7月15日起至2022年7月14日止。第三条1.租金：合计年租金壹万肆仟捌佰柒拾元整，14870元。4.付款方式：以现金或转账交纳，甲方收款后及时开出收据。协议尾部甲方处惠志华签字确认，尾部乙方处金斌签字确认。山后居委会在合同骑缝处加盖公章确认。经原被告及第三人山后居委会三方实地测量，涉案土地东西界之间长269米，南北界之间最宽37米，最窄29米。合同约定的13.3亩系东西长度269米*南北平均宽度33米[（37+29）/2]得出面积，并非完全等同于合同约定的四至范围内实际土地面积。2014年8月7日，金斌受惠志华指令向山后居委会交纳2014年租金14870元。后金斌雇佣挖掘机改良土地，为此产生土地改良费135800元。另认定，1992年，连云港市土地管理局下发连土籍（1992）27）《关于确定运盐总干河道用地管理范围的通知》，该通知载明：一、运盐总干河道的用地管理范围为：西起猴嘴镇坨河口，东至徐圩船闸，全长47.95公里，正常宽为67米，即从河床中心向两侧各33.5米（与市公路有关相接壤的地段另定）。二、在运盐总干河道用地管理范围内，不经市土地管理局和省盐业公司同意，其他任何单位和个人不得擅自占用土地。三、在运盐总干河道用地管理范围内，过去已经被其他单位和个人非法占用的土地上，已形成的建筑物、构筑物等，凡目前影响正常运输的，应限期自行拆除，退回占用土地，凡目前不影响正常运输的暂维持现状，并应办理临时用地手续，待盐业公司河道疏浚需要时，无偿拆除，退回占用土地。四、省盐业公司今后应根据明确的用地管理范围，按照有关规定管理好、维护好运盐总干河道范围内的土地。后运盐河河道的权属由江苏省金桥盐业公司享有，江苏省金桥盐业公司又授权第三人航运公司对运盐河河道进行经营管理、收益。又认定，原被告合同中约定的涉案大部分土地位于运盐干河中心线往南33.5米范围内，属于1992年连土籍（1992）27号文明确的运盐总干河道用地管理范围。少部分位于运盐干河中心线南33.5范围外，不属于运盐总干河道用地管理范围。第三人航运公司于2015年6月份清理运盐河道时发现，原告租赁的涉案土地包含了部分运盐总干河道，故要求原告重新与航运公司签订租赁合同，鉴于上述情况，原告金斌独资的连云港皓凡子实业有限公司于2015年7月1日与航运公司重新签订了土地租赁合同，租赁了涉案土地中的运盐河河道及其他部分盐河河道用以从事货场及工农业生产，租期为2015年7月1日至2020年6月30日。第三人山后居委会主张，其是涉案土地的合法使用人及管理人，为证明其主张，其向本院提供了如下证据：1.山后居委会与案外人从1992年至今陆续签订的承包合同书复印件，证明涉案土地一直由山后居委会管理、使用及收益。2.开发区排淡河整理工程（中云）段永久占地补偿协议书复印件，证明涉案土地相邻的同一性质地方，开发区已将征地补偿给予了山后居委会。3.连开土（1994）008号文关于开发区撤村转城后剩余土地管理暂行规定复印件，证明包括山后居委会在内的三个村撤村转城后土地自然变为国有，但暂时没有开发建设的土地称为剩余土地，对于剩余土地由各居委会统一安排进行合理的管理和调整，也就是确认了涉案土地为剩余土地，居委会对此有管理权。原告及第三人航运公司对上述证据1承包合同书真实性、关联性不予认可，因为承包合同书系复印件且所涉及地块并非本案地块。对上述证据2补偿协议书真实性、关联性不予认可，因为系复印件且所涉及是对运盐河南边的排淡河的征地补偿，并非本案争议土地。对上述证据3008号文件真实性、关联性不予认可，因为系复印件且涉案土地在撤村转城之前就不属于山后居委会管辖范围，是独立的由省盐业公司享有管理使用权的土地，该文对运盐河河道没有任何效力。本院认为，《中华人民共和国物权法》第四十六条规定，矿藏、水流、海域属于国家所有。河道、河床作为水流的重要组成部分，依法属于国家所有。《中华人民共和国民法通则》第八十一条第四款的规定，国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定的属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。本案中，第三人山后居委会提供的补偿协议书（复印件）所涉及土地补偿为相关部门针对排淡河整治治理工程给付第三人山后居委会占地补偿款；其提供承包合同书涉及土地并非涉案土地；其提供的008号文件所针对的农村转城后农土土地转为国有土地，而涉案的运盐河河道在1992年时已被明确为省盐业公司管理，不属于008号文件调整范围。上述证据均不能证明山后居委会对争议盐河河床、河道享有使用权或管理权。山后居委会在并非争议盐业河床、河道的所有权人，也未取得使用权或管理权的情况下，将包含国家所有的涉案运盐河河道土地出租给被告惠志华使用，被告惠志华又将其中部分土地转包给本案的原告金斌，违反了法律强制性规定，故惠志华与金斌《土地租赁合同》涉及到运盐河中心线往南33.5米范围内土地应为无效，该合同系部分无效合同。关于第三人山后居委会主张运盐河在涉案路段已经断流多年，不再属于河流的组成部分，本院认为运盐河虽然部分淤塞甚至断流，但其在地籍规划上的功能并未改变，河床作为运盐河重要组成部分，其权属也未改变，山后居委会仅以其对部分河道土地使用多年并不能取得该河床、河道的权属。江苏省盐业公司经连云港市土地管理局连土籍（1992）27号文确定对运盐河总干河道享有管理权，后运盐河河道的权属由江苏省金桥盐业公司享有，江苏省金桥盐业公司又授权航运公司对运盐河河道进行经营管理，故航运公司为本案的适格主体。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，因原告金斌与被告惠志华签订的《土地租赁合同》为部分无效，故被告惠志华应将基于该合同取得的2014租金14870元及由此产生的利息部分返还原告金斌。关于返还的金额问题，因涉案的土地绝大部分位于运盐河33.5米河道范围内，仅有极小部分位于运盐河33.5米河道范围以南，根据合同附图所记载的东西南北界点之间的距离，本院酌定被告惠志华返还原告租金14000元及因此产生利息，利息自2014年8月7日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算。对于原告金斌因此遭受土地平整改良损失，因被告惠志华未取得承包权便将土地转包给原告存在过错，原告金斌未核实惠志华是否取得承包权便签订合同并投资改良土地，亦存在过错，土地改良费损失原被告应根据各自过错承担相应责任。另外，原告在得知其所租赁的运盐河道土地管理人为航运公司后，其独资的连云港皓凡子实业有限公司又于2015年7月与航运公司签订5年期租赁合同（2020年6月期满）继续承租涉案运盐河道用于场地及工农业生产，虽然签订合同用途并非完全相同，但均需平整土地，原告先行的场地平整改良行为降低了连云港皓凡子实业有限公司的的场地整理难度，即先行的改良降低了后续的投入。鉴于双方均有过错及原告先行改良行为降低了其独资的皓凡子实业有限公司投入成本的实际情况，结合皓凡子实业有限公司与航运公司签订的合同先于涉案的租赁合同2年到期的事实，本案酌定被告惠志华赔偿原告2年期间土地改良费损失2万元。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十一条第四款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国物权法》第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、原告金斌与被告惠志华2014年7月12日签订的《土地租赁合同》部分无效；二、被告惠志华于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告2014年租金14000元及利息（利息以14000元为基数，自2014年8月7日起计算至实际给付之日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）；三、被告被告惠志华于本判决发生法律效力之日起十日赔偿原告金斌土地改良费用20000元。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2334元，由原告自行承担1462元，被告承担872元（因原告已预交，被告承担部分于给付上述第二项下款项时一并给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费2334元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：10×××94。审 判 长  何宝国代理审判员  张西灵人民陪审员  王 娟二〇一七年六月七日书 记 员  李 卓法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国民法通则》第八十一条国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定有集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务；国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以由公民采挖。国家保护合法的采矿权。公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律有承包合同规定。国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定的属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。《中华人民共和国物权法》第四十六条矿藏、水流、海域属于国家所有。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（1）乙方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（1）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（1）以合法形式掩盖非法目的；（1）损害社会公共利益；（1）违法法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。