福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0502行初165号
原告陈某，男，1964年3月6日出生，汉族，住福建省泉州市丰泽区。
被告惠安县信访局，住所地福建省泉州市惠安县螺城镇中山北路55号，统一社会信用代码：11350521741659646R。
法定代表人蒋奕彬，局长。
委托代理人邱卫宏，惠安县信访局副局长。
委托代理人李嘉欣，惠安县信访局工作人员。
原告陈某与被告惠安县信访局政府信息公开一案，本院于2016年8月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告陈某、被告惠安县信访局的委托代理人邱卫宏、李嘉欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈某诉称，原告2016年7月6日通过邮政挂号信向被告惠安县信访局提出政府信息公开申请。申请公开事项:2016年7月5日上午，原告到惠安县信访局上访等信息。一、依法公开惠安县信访局2016年7月5日接访申请人的接访人员职务、上岗证；二、依法公开惠安县信访局2016年7月5日接访申请人的完全过程材料及现场音频、视频资料；三、依法公开惠安县信访局2016年7月5日接访申请人，申请人提出的投诉请求事项，现场音频、视频资料；四、依法公开惠安县信访局2016年7月5日接访申请人中止原由，中止接访的相关法律、法规，现场音频、视频资料；五、依法公开惠安县信访局2016年7月5日接访申请人，接访人员要到法院起诉的法律依据，现场音频、视频资料;六、依法公开惠安县信访局2016年7月5日接访过程中申请人闹访的证据材料，相关现场音频、视频资料。上述申请的政府信息，被告于2016年7月18日作出《关于崇武镇海门村陈某先生申请政府信息公开的答复意见》，时至今日被告没有依法予以完全公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，被告的做法违反相关法律规定。请求法院判决：依法确认被告惠安县信访局《关于崇武镇海门村陈某先生申请政府信息公开的答复意见》违法，责令重新完全答复。
原告向本院提交下列证据：证据1、原告身份证复印件；证据2、被告2016年7月18日《关于崇武镇海门村陈某先生申请政府信息公开的答复意见》，证明被告违法。
被告惠安县信访局辩称，一、对于原告提出的信息公开请求，被告主体资格正确。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第1款的规定，被告作为依法行使县委县政府信访工作职能的行政机关，对于原告提出的信息公开请求依法予以答复。二、对于原告提出信息公开请求，被告依照法定程序及时予以答复。被告于7月7日收到原告陈某寄来的信件(邮政单号XA218794XXXXX)，原告要求公开其7日5日到惠安县信访局走访时接访人员的职务、上岗证以及接访过程中的音频、视频材料，被告于7月18日作出《关于崇武镇海门村陈某先生申请政府信息公开的答复意见书》，并于7月20日寄出，原告于7月23日收到，且有邮寄单据(单号XA22102XXXXXX)为证，被告在15个工作日的法定期限内及时予以答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。三、对于原告提出的信息公开请求，被告答复的内容准确。(一)对于原告提出的第一点请求，被告已在7月18日作出的答复意见书中予以答复，当日窗口接访人员为编制内人员，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，惠安县信访局所有工作人员的必要信息已按规定在信访局人员去向牌上公开，原告可自行查看。《信访条例》没有规定上岗证这一说法，因而原告申请公开来访当日窗口接访人员的上岗证这一请求不切实际。(二)对于原告提出的第二点请求，被告已在7月18日作出的答复意见书中予以答复，目前惠安县信访局接访大厅尚未配备录音设备，信访人来访均无录音记录，原告所申请的公开接访当日的视频材料，惠安县信访局在接访大厅及周边虽有安装监控设施，但所有监控视频均属于内部工作资料，不属于政府信息公开范畴。对于《政府信息公开条例》第九条第3款规定的行政机关对反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的政府信息应主动公开，惠安县信访局已依照规定在接访大厅公开依法处理信访事项“路线图”，信访人可以依照“路线图”的指引依法向相应有权处理的部门提出请求。(三)对于原告提出的第三点请求，被告已在7月5日当日向原告出具的信访事项受理告知单中已明确载明信访人诉求，受理告知单上明确告知信访人所反映的事项应向人民法院提出，但原告以不符合其要求拒绝签收，惠安县信访局当日作出的信访事项受理告知单不仅有经办人庄荣灿注明陈某拒签，且有见证人曾某的签名，这足以证明惠安县信访局已主动向原告陈某公开其请求事项。(四)对于原告提出的第四点请求，原告于2016年7月5日来惠安县信访局走访，惠安县信访局接访工作人员依据《信访条例》第十五条、第二十一条第1款的规定和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》对原告涉法涉诉的信访事项作出信访事项受理告知单，告知单上明确告知信访人所反映的事项应向人民法院提出，但原告以不符合其要求拒绝签收，告知单不仅有经办人庄荣灿注明陈某拒签，且有见证人曾某的签名，窗口工作人员于接访当日即7月5日将原告的信访事项受理告知单录入福建省信访信息系统，按规定完成了整个接访过程，因此整个接访过程并不存在原告所认为的中止接访的情形。(五)对于原告提出的第五点请求，惠安县信访局接访人员从未说过要到法院起诉，也无证据证明惠安县信访局接访人员说要到法院起诉。(六)对于原告提出的第六点请求，惠安县信访局接访人员已依法依规处理原告所提的信访事项并作出告知，并不存在原告有闹访之说。综上所述，被告作出具体行政行为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求法院依法维持被告作出的具体行政行为。
被告向本院提交了下列证据、依据：证据1.信访事项受理告知单复印件，证明被告于2016年7月5日接访当日向原告出具信访事项受理情况告知单，告知其涉法涉诉的信访事项应向人民法院提出，但原告以不符合其要求拒绝签收，告知单上有窗口接访人员和见证人的签名为证；证据2.邮政查询单（XA218794XXXXX），证明被告于2016年7月7日收到陈某信件；证据3.邮政查询单（XA22102XXXXXX），证明原告于2016年7月23日收到惠安县信访局答复；证据4.《关于崇武镇海门村陈某先生申请政府信息公开的答复意见书》复印件，证明被告已经依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定在15个工作日期限内依法答复原告；证据5.图片（中共惠安县委县政府信访人员去向牌），《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，证明被告已在办公场所主动公开信访局工作人员情况，原告可自行查看；证据6.图片（来访须知），原告可自行查看；证据7.图片（《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》摘要），证明被告已经在接访大厅主动公开信访人来访注意事项；证据8.图片（依法处理信访事项“路线图”），《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第三款规定，证明被告已经依照《政府信息公开条例》在接访大厅主动公开依法处理信访事项“路线图”信访人可以依照“路线图”的指引依法向相应有权处理的部门提出要求；证据9.《信访条例》第十五条、第二十一条第一款的规定和中共中央办公厅、国务院印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，证明被告依据《信访条例》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》对于原告陈某涉法涉诉的信访事项作出不予受理的告知单；证据10.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，证明依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，被告窗口接访过程中的监控视频属于内部信息，不属于政府信息公开的范畴，被告依法不予以公开。
原告对被告提供的证据、依据质证如下：对证据1，原告没有收到，要求被告提供同步音频视频给法庭。对证据2、3的真实性无异议。对证据4，原告确实有收到，但原告户籍地不是海门村而是在丰泽区田安南路。原告申请的政府信息公开的内容有6条，但是对方只答复了3条，被告的答复违法。对证据5，原告并没有看到接访人员佩戴胸牌，至今也不知道接访人员是谁。对证据6，原告申请公开政府信息的内容有6项，被告只答复了3项，原告要求被告组织关于海门村土地问题的听证会，被告至今没有任何答复。对证据7，是被告虚设的，专门用来对付信访人。对证据8、9，原告没有看到，但与信访局应接访群众的要求相违背。对证据10，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一款规定，应该予以公开
被告对原告提供的证据质证如下：对证据1、2真实性没有意见，据被告了解原告陈某长期居住在惠安县，而且原告也已经收到被告出具的答复意见书，说明原告有居住在海门村。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据1、2的真实性不持异议，原告对被告提供的证据2、3的真实性不持异议，对上述证据的真实性本院予以确认。被告提供的证据1系被告针对原告2016年7月5日信访事项的答复，并不能取代被告对原告政府信息公开申请的答复。被告提供的证据4原告确认有收到，对该证据的真实性本院予以确认。被告提供的证据5可以证明被告已将行政机关工作人员必要信息依法进行公开。被告提供的证据6、7、8的真实性本院予以确认，该证据虽可以证明被告已将行政机关的办事程序等情况依法进行公开，但无法证明被告有将上述信息针对原告的申请事项进行答复。被告提供的证据9、10真实性本院予以确认。
经审理查明，2016年7月6日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请书》，申请对下列政府信息进行公开：一、惠安县信访局2016年7月5日接访申请人的接访人员职务、上岗证；二、惠安县信访局2016年7月5日接访申请人的完全过程材料及现场音频、视频资料；三、惠安县信访局2016年7月5日接访申请人，申请人提出的投诉请求事项，现场音频、视频资料；四、惠安县信访局2016年7月5日接访申请人中止原由，中止接访的相关法律、法规，现场音频、视频资料；五、惠安县信访局2016年7月5日接访申请人，接访人员要到法院起诉的法律依据，现场音频、视频资料；六、惠安县信访局2016年7月5日接访过程中申请人闹访的证据材料，相关现场音频、视频资料。2016年7月7日，被告收到上述《政府信息公开申请书》。2016年7月18日，被告作出《关于崇武镇海门村陈某先生申请政府信息公开的答复意见》，载明：“陈某先生：你7月6日以挂号信形式向我局提出申请，要求公开你于7月5日到我局走访时接访人员的职务、上岗证以及接访过程的音频、视频资料，根据国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，现答复如下：一、我局所有工作人员的必要信息已按规定在我局人员去向牌上公开。二、目前我局接访大厅尚未配备录音设备，你7月5日来访过程没有录音记录。三、我局在接访大厅及周边虽有安装监控设施，但所有视频资料不属于政府信息公开范畴。”原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。原告向被告申请公开的政府信息包括：“一、惠安县信访局2016年7月5日接访申请人的接访人员职务、上岗证；二、惠安县信访局2016年7月5日接访申请人的完全过程材料及现场音频、视频资料；三、惠安县信访局2016年7月5日接访申请人，申请人提出的投诉请求事项，现场音频、视频资料；四、惠安县信访局2016年7月5日接访申请人中止原由，中止接访的相关法律、法规，现场音频、视频资料；五、惠安县信访局2016年7月5日接访申请人，接访人员要到法院起诉的法律依据，现场音频、视频资料;六、惠安县信访局2016年7月5日接访过程中申请人闹访的证据材料，相关现场音频、视频资料。”而被告于2016年7月18日作出的《关于崇武镇海门村陈某先生申请政府信息公开的答复意见》仅针对原告政府信息公开申请事项中的接访人员情况以及接访过程中的音频、视频资料进行答复，并未对原告申请的其他政府信息公开事项进行答复，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的相关规定。被告在本案中提交的证据1、6、7、8亦不能等同于已对原告申请的政府信息公开事项作出答复。被告未完全履行答复义务，原告请求确认被告作出《关于崇武镇海门村陈某先生申请政府信息公开的答复意见》违法，本院予以支持。被告提供的政府信息不符合原告在政府信息公开申请中要求的内容，被告应对原告2016年7月6日申请公开的政府信息重新作出答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：
一、确认被告惠安县信访局于2016年7月18日作出《关于崇武镇海门村陈某先生申请政府信息公开的答复意见》违法；
二、责令被告惠安县信访局于本判决生效之日起十五日内对原告陈某2016年7月6日的政府信息公开申请重新作出答复。
本案受理费50元，由被告惠安县信访局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 吴 晶
审 判 员 林 南
人民陪审员 陈金顺
二〇一六年十月二十五日
书 记 员 林孟娴
速 录 员 刘宇航
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。