山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁行终1110号上诉人（原审原告）公方有（曾用名：公方友）。被上诉人（原审被告）沂水县人民政府沂城街道办事处。法定代表人王新伟，主任。委托代理人徐明学，律师。委托代理人马新为。被上诉人（原审被告）沂水县人民政府。法定代表人陈永生，县长。上诉人公方有因诉沂水县人民政府沂城街道办事处、沂水县人民政府房屋行政征收一案，不服临沂市中级人民法院(2015)临行初字第684号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人公方有原审诉称，原告及父母一家在1960年以前一直居住在沂水县沂城街道办事处阳西街即原告的姥姥王安氏家，原告父亲公和东系入赘，当时王安氏的房产为两间草房，王安氏给原告父母一间西屋，一间东屋由王安氏居住。1960年间，原告父母响应党的号召迁往黑龙江省，该房由王安氏看管。1967年左右因修国防路，房屋被拆迁，拆迁后被告未予安置补偿。后原告的姥姥及父母相继过世。原告作为上述房产的唯一合法继承人，且从黑龙江省回乡后无处安身，请求人民法院依法调解或判决被告给原告安置房、拆迁补偿款及相应的安置补偿待遇。二被上诉人原审辩称，本案已超过法定最长起诉期限，不符合受理条件，应当裁定驳回起诉。原告诉称的所谓强制性拆迁行为发生在1967年左右，距今已有49年之久。根据相关法律规定，人民法院在立案审查过程中就应当裁定不予受理此案，请求人民法院依法驳回原告的起诉。原审法院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理；第四十四条规定：有下列情形之一的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的。本案中，原告公方有父母的房屋于1967年左右因国家修建国防路被拆除，其提起本案行政诉讼的时间为2015年12月7日，至原告提起诉讼时，已经超过法定对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的最长起诉期限。上述解释第四十四条所指的“正当理由”，是指诸如不可抗力、不属于起诉人自身原因、起诉人被限制人身自由等法定期限被耽误的情形。起诉期限是行政诉讼中起诉的一个法定条件，原告未能提供上述符合“正当理由”的证据，应依法驳回起诉。综上所述，原告提起本案行政诉讼，已经超过法定起诉期限，应依法驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款（六）项的规定，裁定驳回原告公方有的起诉。上诉人公方有不服原审法院裁定，上诉称：原审裁定事实不清，证据不足，适用法律错误。上诉人与父母于1960年迁往黑龙江省巴彦县黑山镇林山村居住，至2003年上诉人一家回沂水县沂水镇阳西街自己的房子居住，但已找不到房屋，经打听才知道自己的房子被拆迁。上诉人于是就找到二被上诉人，要求赔偿老房子。经向县乡两级党委政府求助，2015年2月4日被上诉人沂水县人民政府沂城街道办事处给予答复：无政策解决。上诉人向县乡两级党委政府求助无果的情况下，于2015年5月28日就开始向山东省沂水县人民法院起诉，直到2015年12月7日山东省临沂市中级人民法院受理此案。在1967年左右拆迁上诉人的房屋时，上诉人一家都在黑龙江省巴彦县黑山镇林山村，一直不知道自己和其姥姥的房屋被拆迁，上诉人一直未接到被上诉人的任何通知文件，从被上诉人沂水县人民政府沂城街道办事处“关于罗家庄村公方友反映问题的答复意见”中知道房屋是1967年左右拆迁的，所以上诉人知道自己的房子被拆迁是2003年。自知道自己的房子被拆迁，上诉人一直未间断寻求权利救济，请求二被上诉人给与相应的拆迁安置补偿。所以根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定，上诉人在2015年12月7日提起的行政诉讼未超过法定期限，依法应予审理。综上，请求依法撤销原审裁定，指令原审法院进行实体审理；本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人沂水县人民政府沂城街道办事处答辩称，上诉人在上诉状中明确承认房屋拆迁行为发生在1967年，即其所诉的房屋行政征收行为至今已超过49年。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条的规定，上诉人所诉房屋行政征收行为早已超过法定起诉期限，依法应驳回其起诉。因此，原审法院裁定驳回上诉人的起诉，完全符合法律规定。被上诉人沂水县人民政府未向本院提交书面答辩意见。双方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。上诉人公方有二审向本院提交了沂水县人民政府沂城街道办事处于2015年2月出具的《关于罗家庄村公方友反映问题的答复意见》，该意见的主要内容为：“经查：公方友的父亲公和东（已故），系蒙阴县人，入赘到阳西街，王安氏的房产为两间草房，王安氏住一间东屋，公和东一家住一间西屋。1960年左右公和东响应号召全家迁往黑龙江巴彦县黑山镇林山村居住，公和东一家迁走后，王安氏因无人照顾，当时的阳西大队就对其按‘五保户’对待，1967年左右，国家修国防路即现在的沂蒙路，占用拆迁了阳西街部分住户的房屋，王安氏的房屋也在拆迁范围之内，相关拆迁户都在阳西街的蛤蟆洼地规划了宅基地，因当时王安氏、王希祥的大娘和孙德平三户均为‘五保户’，阳西街村集体就为其三户各承建了一间住房居住。王安氏去世后（具体时间不详）集体出钱出人为其出殡下葬，村集体就收回了其居住的房屋。2003年公方友从黑龙江回老家找的老宅子，是其姥姥王安氏的住房，并且在公和东全家迁往黑龙江后，王安氏已属‘五保户’，王安氏死后其居住的房屋已被集体收回，公方友要求赔偿老宅子，无政策解决”。本院认为，该证据形成于本案行政诉讼之前，上诉人原审中无正当理由未提供，不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，且该证据内容也不能证明上诉人未超过起诉期限，本院不予采纳。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”上述条款中规定的20年是对涉及不动产的具体行政行为提起诉讼最长诉权保护期限，该期限为绝对期限。本案上诉人父母的房屋于1967年左右因国家修建国防路被拆除，上诉人于2015年12月7日向原审法院提起诉讼明显超过了法定20年的最长诉权保护期限，原审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款（六）项的规定裁定驳回上诉人公方有的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  许 琳代理审判员  蒋炎焱代理审判员  俞春晖二〇一六年八月二十二日书 记 员  李 倩