黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙行初字第10号
原告王和平，男，1982年9月14日生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。
被告齐齐哈尔市人力资源与社会保障局，住所地龙沙区永安大街159号。
法定代表人李会明，该局局长。
委托代理人郑江祺。
原告王和平不服被告齐齐哈尔市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）给付一次性伤残补助金一案，于2015年2月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月13日受理后，于2015年3月27日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月13日公开开庭审理了本案，原告王和平，被告齐齐哈尔市人力资源和社会保障局的委托代理人郑江祺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局在2013年11月20日依原告所在单位齐齐哈尔市XX局的申请，作出认定王和平在2014年8月16日的受伤为工伤的行政行为，2014年7月22日原告王和平被齐齐哈尔市劳动能力鉴定委员会评定为十级伤残，经被告市人社局核定王和平应获得一次性伤残补助金为17，836.00元，被告市人社局以原告在交通事故中获得赔付16，000.00元为由，按照差额补偿原则实际给付原告1，836.00元。
被告市人社局于2015年4月7日向本院递交了答辩状，并提交了作出被诉具体行为的证据、依据。被告提供的证据：
1、工伤认定决定书；
2、劳动鉴定结论通知书，以上证明王和平遭受交通事故伤害后，经申请鉴定为伤残十级；
3、民事调解书（2013）龙民初字第1379号，证明交通事故责任人乔占国赔付王和平16，000元；
4、《工伤保险条例》第五章第三十七条、第八章附则第六十四条，证明一次性伤残补助金支付标准及核定月平均缴费工资为
2，548.00元；
5、《黑龙江省贯彻﹤工伤保险条例﹥若干规定》（黑政发（2011）8号），证明交通事故赔偿标准低于工伤保险待遇标准的，执行“差补”政策；
6、工伤保险待遇拨付明细，证明差额部分金额已拨付至用人单位账号。
法律依据为《黑龙江省贯彻﹤工伤保险条例﹥若干规定》（黑政发（2011）8号）。
原告王和平诉称，2013年8月16日3时30分许，原告驾驶黑B01**车辆行驶至龙沙区永安南大街时发生交通事故，经交警对事故责任认定，王和平不负事故责任，由乔占国负事故的全部责任。后经齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2013）龙民初字第1379号调解书确认，乔占国赔偿原告医疗费、护理费、交通费、住院伙食补助费合计16，000.00元，该款已给付原告。2013年11月11月20日被告认定原告为工伤，2014年7月22日经齐齐哈尔市劳动能力鉴定委员会认定原告的伤残等级为十级，按照《工伤保险条例》被告应发给原告一次性伤残补助金17，836.00元，但是被告扣除了第三方事故赔偿金额16，000.00元，原告实际只领取到一次性伤残补助金1，836.00元，因此诉至法院，要求被告依法给付一次性伤残补助金17，836.00元。
原告王和平向法庭提供的证据、法律依据：
1、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款，证明被告应该全额给付原告一次性伤残补助金；
2、《工伤保险条例》第三十七条第（一）项，证明内容同上；
3、《工伤保险条例》第三十七条第（二）项，证明原告这种情况不适用黑政发（2011）8号文件；
4、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条，证明因用人单位以外的第三人侵权造成工伤事故遭受人身损害的，作为自然人有权获得人身损害民事赔偿，同时原告的受伤是因公受伤，已经认定为工伤，也应该享受相应的保险待遇，二者不相冲突，被告不应该实行差额补偿；
5、《最高人民法院关于因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿后是否还可以获得工伤保险补偿问题的答复》（（2006）行他字第12号），证明最高人民法院支持第三方赔付后还应当给予原告相应的保险待遇补偿；
6、工伤证，证明符合起诉的法定条件；
7、收据，证明原告收到1，836.00元；
8、XX局给付原告的收据，证明其知道应当起诉的时间是2015年2月4日；
9、民事调解书，证明被告没有支付全额的一次性伤残补助费用。
被告市人社局辩称，原告王和平所在单位齐齐哈尔市XX局为参保单位，根据《工伤保险条例》第三十七条、六十四条之规定，职工因工致残被鉴定为十级伤残，应从工伤保险基金支付一次性伤残补助金，标准为7个月的本人工资，原告遭受交通事故伤害前12个月平均缴费工资经核定为2，548.00元，其一次性伤残补助金总额为17，836.00元；被告依据黑龙江省人民政府制定的《黑龙江省贯彻﹤工伤保险条例﹥若干规定》第十八条规定：由于交通事故造成的工伤，应当首先按照《道路交通事故处理办法》及有关规定处理，再按照工伤保险有关规定执行。具体规定：（一）交通事故赔偿标准低于工伤保险待遇标准的，由工伤保险基金和用人单位补足差额部分；（二）由于交通肇事者逃逸或其他原因致使受伤职工不能获得交通事故赔偿的，由工伤保险基金支付工伤职工应享受的工伤保险待遇。事故责任人归案后，由公安交通管理部门通知社会保险经办机构向事故责任人追偿。根据上述规定，（2013）龙民初字第1379号民事调解书中交通事故责任人乔占国赔付王和平16，000.00元，交通事故赔偿标准低于工伤保险待遇标准，由工伤保险基金补足差额部门1，836.00元。综上，被告作出的行政行为事实清楚，依据法规正确，程序合法，请求法院依法予以维持。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提供的第1-5份证据因被告人社局并未剥夺原告享受工伤保险待遇的权利，因此与本案不具有关联性，且上述证据无法证实原告所陈述的内容，本院不予认定；原、被告提供的其他证据均具有真实性、客观性和与本案的关联性，可以证明案件的事实，本院对以上证据及法律依据予以采纳。
经审理查明，原告王和平系齐齐哈尔市XX局干警，2013年8月16日3点30分王和平驾驶黑01**车辆沿龙沙区永安南大街由北向南行驶时，与逆向行驶的乔占国发生交通事故，造成王和平受伤，经交通责任事故鉴定乔占国负事故的全部责任，王和平不负事故责任。原告王和平以机动车交通事故责任纠纷为由将交通事故责任方诉至齐齐哈尔市龙沙区人民法院，2014年1月8日经法院调解达成协议，由中国人民财产保险股份有限公司齐齐哈尔市分公司在交强险责任限额内赔偿王和平医疗费、护理费、交通费合计16，000.00元，此款已给付原告王和平。2013年11月20日被告市人社局依齐齐哈尔市XX局申请，认定原告王和平此次事故造成的伤害为工伤。2014年7月22日经齐齐哈尔市劳动能力鉴定委员会鉴定：王和平致残程度为拾级。2014年11月4日被告市人社局依据《工伤保险条例》第三十五条、第三十六条、第三十七条规定，核定应发给原告王和平一次性伤残补助金17，836.00元，扣除王和平在交通事故责任纠纷中获得的民事赔偿金16，000.00元，实际给付原告王和平1，836.00元，原告王和平认为应当全额给付一次性伤残补助金，遂对被告市人社局的行政给付行为不服提起诉讼。
本院认为，交通事故导致的工伤依法既可以获得民事赔偿，又可以享受工伤保险待遇补偿，两者并不冲突。我省出台的《黑龙江省贯彻﹤工伤保险条例﹥若干规定》（黑政发（2011）8号）第十八条对交通事故造成的工伤作出了相应规定，即由于交通事故造成的工伤，应当首先按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》及有关规定处理，再按工伤保险有关规定执行，交通事故赔偿标准低于工伤保险待遇标准的，由工伤保险基金和用人单位补足差额部分。本案中原告王和平应当享受工伤保险待遇，但在民事诉讼中所获赔偿仅限于医疗费、护理费和交通费，并未得到十级伤残的赔偿金，被告市人社局在对一次性伤残补助金予以核定时，没有考虑原告王和平在交通事故赔偿中未获得伤残赔偿金的实际情况，将其它项目赔偿款扣除并予以差额补偿给付原告，其行政行为明显不当。鉴于原告王和平对享受工伤保险待遇十级伤残补助金共计
17，836.00元没有异议，被告市人社局已实际给付原告1，836.00元，本院支持被告市人社局给付原告王和平16，000.00元。另《黑龙江省贯彻﹤工伤保险条例﹥若干规定》的性质属于政府制定的规章，而非规范性文件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，人民法院对于地方政府制定的规章没有审查权，因此依据该规章作出的行政行为具有公定力、执行力、确定力，原告王和平称被告市人社局适用的上述法律依据系规范性文件，其与我国法律相抵触，而不应据其对原告实施差额补偿的观点，本院不予支持。综上，被告市人社局作出的行政行为明显不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
责令被告齐齐哈尔市劳动和社会保障局自本判决生效之日起15日内给付原告一次性伤残补助金16，000.00元。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 陈 冶
人民陪审员 康占宏
人民陪审员 张文芝
二〇一五年六月十二日
书 记 员 李禹鑫