广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初250号
原告佛山市高明区荷城街道南洲村民委员会河村第一经济合作社，住所地佛山市高明�荷城街道南洲村民委员会河村村民小组。
法定代表人谭明初，社长。
委托代理人李洁晶，广东禅都律师事务所律师。
委托代理人谢剑飞，广东禅都律师事务所律师。
被告佛山市高明区荷城街道办事处，住所地佛山市高明区荷城街道泰华路***号。
法定代表人李文生，该办事处主任。
委托代理人李勇，该办事处公主人员。
委托代理人谢惠燕，该办事处工作人员。
第三人谭翠婷，女，1989年8月1日出生，汉族，住佛山市高明区。
委托代理人吕艳婷，广东共明律师事务所律师。
委托代理人严敏杰，广东共明律师事务所律师。
原告佛山市高明区荷城街道南洲村民委员会河村第一经济合作社不服被告佛山市高明区荷城街道办事处作出的荷办行决〔2016〕94号《行政处�决定书》，于2017年2月16日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因谭翠婷与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年4月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人谢剑飞，被告的负责人唐贤仪及委托代理人李勇、谢惠燕，第三人的委托代理人吕艳婷均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年8月18日作出荷办行决〔2016〕94号《行政处理决定书》，查明第三人于2003年随父将户口从佛山市高明区西安镇迁回原告处，因原告规定回迁村民回迁后五年内暂不参与村集体分红分配，故第三人自户籍回迁之日起五年内没有获得原告的任何分配。2009年，原告要求非农业户村民须缴纳2000元购股款后才能享有与其他农业户口村民同等的分配权。2009年3月6日，第�人及其家属共六人向原告缴纳购股款12000元，获得与原告所在村农业户口村民同等的分配权利。2013年12月29日，原告作出调整方案，规定非农业户口村民以自愿方式入股且在2013年12月底之前交纳股金的有权享受集体分配。2011年11月11日，第三人与冯修玉登记结婚，婚后户口一直未迁出。但2014年后原告以第三人为外嫁女不具备成员资格为由未给予第三人任何分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，第三人从2003年将户口迁入原告所在地后，根据原告的村规民约五年内没有获得任何分配，五年后按照原告的要求缴纳2000元购股款，从而获得了与原告农业户口村民同等的成员权。之后，第三人的户口未迁出，且原告没有证据证明第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务，因此，第三人属于原告的农村集体经济组织成员。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条第一款的规定，原告基于第三人属于“出嫁女”而终止第三人成员资格没有法律依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办〔2016〕142号）的规定，决定确认第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格。
原告诉称，一、被告作出第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格决定的依据不足。被告作出行政处理决定的主要依据是《河�第一经济合作社调整方案》。被告认为，第三人自2003年将户口迁入原告所在地后，根据原告的村规民约五年内没有获得任何分红，五年后按照原告的要求缴纳2000元的购股款，从而获得与原告农业户口村民同等的成员权。但是根据《河村第一经济合作社调整方案》第5条的规定，第三人作为回迁的非农业户口村民，要取得原告的集体经济组织成员资格，除了要在2013年12月底向原告缴纳股金，还须满足“未摆酒结婚”及“未领取结婚证”这两个条件。但是第三人于2011年11月11日与冯修玉领取结婚证，并在村中请客摆酒，因此第三人不能取得原告的集体经济组织成员资格。
二、被告作出的行政处理决定适用法律错误。《河村第一经济合作社调整方案》是经村民户主大会表决通过，合法有效。被告应根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法�问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，确认第三人不具有原告的农村集体经济组织成员资格。
综上，被告作出的行政处理决定主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。请法院判决：1.依法撤销被告作出的荷办行决〔2016〕94号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的组织机构代码证、法定代表人身份证明和身份证、被告的全国组织机构代码信息核查，证明原、被告的诉讼主体资格。
2.荷办行决〔2016〕94号《行政处理决定书》、EMS快递单及投递状态查询，证明原告于2016年8月28日收到被告作出的行政处理决定书，该决定书确认第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格。
3.《河村第一经济合作社调整方案》、《证明》�证明河村第一经济合作社调整方案符合民主议定程序，合法有效；该方案第5点规定外嫁女如符合摆酒结婚或者领取结婚证其中一种情形的，不再享有调整后的股金分配（含征地款）。
被告辩称，一、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。1.第三人缴纳购股款后依法应当取得原告的成员资格。第三人属于回迁人员，2009年3月6日，第三人及其亲属缴纳了购股款，获得“永久享受河村一组农业户口待遇”的权利。此后，第三人亦获得了原告的农村集体经济组织收益分配。第三人的农村集体经济组织成员资格已经由原告确认。2013年12月29日，原告作出一次调整方案，规定非农业户口村民以自愿方式入股且在2013年12月底之前交纳股金的有权享受集体分配。2.结婚不是丧失农村集体经济组织成员资格的法定事由。原告并没有证据证明第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第四款亦没有规定结婚将丧失成员资格。3.《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》明确规定要保护妇女的合法权益。
二、原告的起诉理由于法无据，不能成立。农村集体经济组织成员资格的丧失属于公民的重大民事权利，应由法律直接规定，不属于村民自治范围的事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”原告的《河村第一经济合作社调整方案》虽经村民大会表决通过，但其中的第5条规定剥夺了农村结婚妇女的合�权益，违反了法律规定，因而该条款不具有法律效力。原告依据《河村第一经济合作社调整方案》第5条的规定终止第三人的成员资格，于法无据。
综上所述，原告的诉请既无事实依据，更无法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.被告的组织机构代码证、负责人身份证明书，证明被告的诉讼主体适格。
2.荷办行决〔2016〕94号《行政处理决定书》，证明原、被告诉争的行政行为。
3.申请书，证明第三人提出行政申请的事实。
4.第三人的身份证、残疾人证、户口簿、结婚证、第三人丈夫的身份证及户口簿，证明第三人的身份情况以及结婚的情况。
5.莲塘村委会的证明一份，证明第三人未在其丈夫户籍地享受过土地征收分配款及承包收益。
6.收据，证明第三人于2009年3月6日向原告缴纳购股款，获得“永久享受河村一组农业户口待遇”的权利。
7.存折、河村一组2009年至2015年土地资金（经营收入）分配申请表、分配方案、2014年南洲村委会河村第一经济社户代表签名表、征地款分配人数收款签名、征山地分配人数收款签名，证明第三人一家从2010年2月开始收取河村一组的分配款，第三人自入股后2009年至2013年均获得与成员同等的分配款，但2014年之后的分配款就没有再获得。
8.《河村第一经济合作社调整方案》，证明原告已经确认非农户口村民在2013年12月底之前入股的为经济社成员，而其中第5条的规定，虽经村民表决，但因违反法律保护农村妇女的规定应当无效。
被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省�村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，证明被告作出行政行为的职权依据及适用的法律依据。
第三人述称，同意被告的答辩意见，另原告所述的时任村长谭国枝口头承诺缴款2000元可享受五年的福利不属实，根据第三人提供的购股款的收据，村长谭国枝书写了一句话“永久享受河村一组农业户口待遇”。第三人的家人同年缴纳购股款2000元，至今仍享受原告的福利分配，可见原告拒绝向第三人发放福利的原因并非是享受待遇的期限问题，而是因为第三人已经结婚，以外嫁女为由拒绝发放福利。
第三人在诉讼中向本院提供了以下证据：
1.第三人的身份证、残疾人证、户口本，证明第三人的诉讼主体资格，以及第�人的户口在原告所在村委会。
2.结婚证，证明第三人在2011年11月11日登记结婚。
3.收据，证明在2009年3月6日第三人及其家人通过缴纳购股款的形式获得永久享受河村一组农业户口待遇。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原、被告及第三人提供的证据，各方对其真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，第三人于2003年随父将户口从佛山市高明区西安镇迁回原告处，因原告村规民约规定回迁村民回迁后五年内暂不参与村集体分红分配，故第三人自户籍回迁之日起五年内没有获得原告的任何分红分配。2009年，原告要求非农业户村民须缴纳2000元购股款后才能享有与其他农业户口村民同等的分配权。2009年3月6日，第三人及其家属共六人向原告缴纳购股款12000元，获得与原告�在村农业户口村民同等的分配权利，在原告向第三人出具的收据中标记：“永久享受河村一组农业户口待遇”。2011年11月11日，第三人与冯修玉登记结婚，婚后户口一直未迁出。2013年12月29日，原告表决通过《河村第一经济合作社调整方案》，该方案第3条规定：“非农业户口村民以自愿方式入股，必须在2013年12月底交纳股金方有效。”第5条规定：“外嫁女如符合以下三种方案其中一种的，不再享有调整后的股金分配（含征地款）（1）摆酒结婚的；（2）领取结婚证的；（3）已有生养的。”2009年至2013年，第三人均有获得与原告成员同等的分红分配。2014年起，原告以第三人已经领取结婚证并摆酒，不符合《河村第一经济合作社调整方案》第5条的规定为由，认为第三人不能取得原告的集体经济组织成员资格，不再给予第三人任何分红分配。2016年5月，第三人向被告提出申请，要求确认第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格。经调查，被告于2016年8月18日作出荷办行决〔2016〕94号《行政处理决定书》，并于同年8月23日和28日分别送达第三人和原告。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”本案中，被告应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。
《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定:“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定:“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人于2003年随父迁回原告所在地，属于户口迁入人员，第三人根据原告村规民约的规定在五年内没有参与原告分红分配。第三人在2009年根据原告出资购股要求，并交纳相应的股金，成为原告股东。第三人结婚后，户口并未迁出，其股东成员资格所依据的条件并未发生变动，而且结婚并非第三人股东成员资格发生变动的法定条件，故第三人应享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。被告依据第三人提供的身份证、户口本、结婚证、收据、申请书等证据，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第�五条第三款的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，事实清楚、证据充分，适用法律和地方性法规正确，本院予以支持。原告认为第三人不能取得其集体经济组织成员资格，其依据是2013年12月29日表决通过的《河村第一经济合作社调整方案》第5条关于外嫁女如结婚摆酒或领取结婚证的，不再享有调整后的股金分配的规定。经查，第三人已经按照《河村第一经济合作社调整方案》第3条的规定，于2013年12月底之前交纳股金。上述调整方案第5条关于外嫁女结婚后不能享受股金分配的规定，实质是对女性成员作出了不同于男性成员待遇的规定，显然违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定，违背了男女平等的原则。而且第三人在2009年出资购股时，原告并未规定第三人结婚后不能再享有集体经济组织成员资格及成员待遇分配。故原告的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，被告作出的荷办行决〔2016〕94号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律和地方性法规正确，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佛山市高明区荷城街道南洲村民委员会河村第一经济合作社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市高明区荷城街道南洲村民委员会河村第一经济合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 陈跃北
审 判 员 韩文锋
人民陪审员 陆意玲
二〇一七年八月九日
书 记 员 麦瑞婷