黑龙江省尚志市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）尚刑初字第25号
公诉机关黑龙江省尚志市人民检察院。
被告人王国有，曾用名王国友，男，1954年1月13日出生于黑龙江省哈尔滨市，汉族，大专文化，系黑龙江省哈尔滨市道外区职员，住黑龙江省哈尔滨市道外区。2011年9月1日因犯玩忽职守罪免于刑事处罚。2013年10月22日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审，同年11月26日被本院决定重新取保候审。
辩护人郝曙华，黑龙江启�律师事务所律师。
黑龙江省尚志市人民检察院以尚检刑诉（2013）268号起诉书指控被告人王国有犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黑龙江省尚志市人民检察院指派检察员孙世义出庭支持公诉，被告人王国有及其辩护人王延君到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省尚志市人民检察院指控，被告人王国有在任哈尔滨市道外区团结镇人民政府职员期间，于2006年4月份担任哈同公路环境综合整治部负责该区域内被拆迁房屋填写拆迁协议及计算补偿数额期间，被告人王国有在工作中违反《哈同公路出城口环境综合改造征地拆迁实施方案》的规定，将明知被拆迁人周某某等8户居民的无产权证明房屋按有产权证明房屋补偿标准计算数额填写在拆迁协议上，导致被拆迁人周某某等8户被拆迁人多领房屋拆迁补偿款人民币230万元，给国�造成重大经济损失。
经侦查，被告人王国有于2013年10月22日被抓获。
公诉机关认为，被告人王国有身为国家机关工作人员，滥用职权，违反规章制度，给国家造成重大经济损失，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处，建议法庭对被告人王国有在有期徒刑三年至四年幅度内量刑。
被告人王国有在开庭审理过程中，对公诉机关指控的事实无异议，但辩解涉案8户无照房屋按有照房屋补偿是领导定的，认为自己不懂法，如果该行为已触犯法律，其认罪。
被告人王国有的辩护人认为，被告人王国有负责填写协议、计算补偿金额，且其就无照房屋按有照房屋补偿问题已提出过反对意见，因此出现损失结果，不应由其承担责任，王国有的行为不属于滥用职权。同时该案已�过追诉时效。故王国有的行为不构成犯罪，即使认定其构成犯罪，应从宽处罚。
经审理查明，2006年3月8日，黑龙江省哈尔滨市人民政府决定在哈同路周边环境进行综合改造。2006年3月10日，哈尔滨市城市环境综合整治办公室下发了实施方案，确定公路出城口沿线区段环境综合改造采取市区共建、以区为主、各负其责的原则，由市整治办统一负责，全面综合协调、督办检查、掌握工程进度、工程质量、做好验收工作。区政府组织拆除、建设及改造后的日常管理工作。哈尔滨市道外区人民政府遂于2006年3月31制定了哈同公路出城口环境综合改造工程征地拆迁实施方案，规定了有合法房屋所有权证照、合法集体土地使用证照的房屋的补偿标准，以及无照房屋，居民确在本村居住的，并且有当地户口的奖励标准。成立了道外区哈同公路出城口周边环境综合改造指挥部，并下�了拆迁征地部、工程部和环境整治部三个工作部。拆迁征地部负责拆迁前征地工作，负责地上附着物的测算、测量、评估及拆迁工作；按照有关法规、文件制定拆迁补偿实施方案；做好拆迁范围内居民的思想动员工作。责任单位为道外区团结镇政府，配合部门为城建局等单位。部长为王松阳，副部长为张某甲，成员为被告人王国有等。工程部负责该地段还绿工程的前期规划及净地后陆地工程建设任务。环境整治部负责总协调工作。责任单位为道外区城市建设局，配合部门团结镇政府等，部长库某某，副部长被告人郝某某。现场指挥部设在团结镇的拆迁现场，由郝某某负责具体工作，由郝某某和团结镇政府相关工作人员适时向指挥部汇报净地工作情况，并由郝某某负责在拆迁协议上审核加盖指挥部公章。
被告人王国有于2006年4月被委派担任哈同公路出城口环境综合�造指挥部下设拆迁征地部，负责填写拆迁补偿协议、计算补偿金额期间，明知被拆迁人周某某等8户居民的房屋为无照房屋，不符合按有照房屋补偿的情况下，不坚持原则，超越职权，填写了周某某等8户居民的无照房屋按照有照房屋的补偿标准补偿的拆迁补偿协议，使得该8户居民多领取房屋拆迁补偿款2331337元。
2013年10月18日，侦查机关通知王国有到指定地点接受调查后，对王国有采取了取保候审的强制措施。
上述事实，有经法庭质证、确认的下列证据与予以证实：
1、被告人王国有的户籍证明：被告人王国有的身份事项与起诉书中指控的一致。
2、案件来源及到案经过：王国有滥用职权一案系哈尔滨市人民检察院于2012年12月21日交尚志市人民检察院办理。尚志检察院于2013年10月18日立案侦查，并通知王国有到指定地点接受调查后，对王国有采取了取保候审的强制措施。
3、哈尔滨市中级人民法院指定管辖决定书：王国有滥用职权一案，指定尚志市人民法院审判。
4、被告人王国有主体身份证明：2003年任道外区团结镇小城镇开发建设办公室主任，2009年任道外区团结镇经济办科员。
5、黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院（2011）里刑初字第452号刑事判决书：哈尔滨市道里区人民法院2011年9月1日判处：被告人王国有犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
6、哈尔滨市人民政府关于机场路和京哈路、哈阿路、哈同路周边环境综合改造有关事宜的通告哈政发法字（2006）10号：哈尔滨市人民政府于2006年6月8日作出通告，决定对机场路和京哈路、哈阿路、哈同路周边环境进行综合改造。其中，哈同路道路红线南侧外延30米，北侧外延25米范围内的区域将进行改造，规定了改造范围、拆除时限、补偿办法、补偿依据等相关内容，规定由道外区人民政府负责有关行政区域内的环境综合改造的组织实施工作。要求建设、城市规划、国土资源、房产住宅、工商行政管理、城市管理、民政等有关行政主管部门应当依据各自的职责，协助做好环境综合改造的有关工作。
7、哈尔滨市城市环境综合整治办公室于2006年3月10日下发的2006哈同、哈阿、京哈公路出城口的实施方案：确定了哈同出城口的改造范围、改造内容、资金测算、补偿原则，规定由市整治办负责全面综合协调、督办检查、掌握工作进度、工程质量、做好工程验收等项责任分工，以及实施步骤、工作要求和由刘清玉任总指挥、王某甲等任副总指挥、库某某任成员的组织机构等项内容。
8、哈尔滨市国土资源局预征地公告：哈尔滨市国土资源局于2006年3月30日向团结镇联胜村、百菜村、恒星村下发了预征地公告。
9、建设用地规划许可证：哈尔滨市城市规划局于2006年3月17日批准用地单位为道外区人民政府，用地项目名称为道外区先锋路、哈同公路环境综合整治，用地位置为哈同路，用地面积为590000平方米的建设用地规划许可证。
10、哈尔滨市城市环境综合整治办公室关于加强哈同、京哈两个出城口资金管理的函和做好“一路两口”环境整治工程项目审核准备工作的通知：哈尔滨市城市环境综合整治办公室分别于2006年4月13日、6月15日下发函和通知，就资金管理和审核工作内容、审核时间、迎检所需提供的相关资料等项内容作了具体规定和要求。
11、哈尔滨市道外区人民政府哈同公路出城口环境综合改造工程征地拆迁实施方案：道外区人民政府就哈同出城口华宁综合改造工程的指导思想、工作目标补偿标准、工作步骤作了明确规定。规定有合法房屋所有权证照、合法集体土地使用证照的，对证照上标明的房屋予以承认，补偿标准在每名方米800元至900元之间。无照房屋居民确在本村居住的，并且有当地户口，按原房屋面积每平方米非别给予300元奖励等项规定。
12、道外区哈同公路出城口环境综合改造实施方案：2006年3月30日哈尔滨市道外区人民政府就哈同公路出城口环境综合改造工程的改造范围、责任分工、工作日程、组织机构、保证措施等项内容作了具体规定。
在责任分工方面，成立了三个工作部。一是拆迁征地部，负责拆迁前征地工作，地上附着物的测算、测量、评估及拆迁工作；按照有关法规、文件制定拆迁补偿实施方案；做好拆迁范围内居民的思想动员工作。责任单位为道外区团结镇政府，配合部门为城建局等单位。部长为王松阳，副部长为张某甲，成员为王国有等。二是工程部，负责该地段还绿工程的前期规划及净地后陆地工程建设任务。三是环境整治部，负责总协调工作，负责清理道路两侧边沟及砌筑工作，拆除哈同公路规划范围内的广告牌匾；负责与各相关部门对接，协调区直各部门，信息反馈等项职责。责任单位为道外区城市建设局，配合部门团结镇政府等，部长库某某，副部长郝某某，成员韩某某等。
在组织机构方面，成立了道外区哈同公路出城口周边环境综合改造指挥部，总指挥为王某甲，成员为库某某、王松阳等。
13、哈尔滨市道外区人民政府协调会议纪要（2006）4号：哈尔滨市道外区人民政府办公室于2006年4月29日下发的（2006）4号会议纪要，该纪要为郝某某应财政评审中心的要求，向评审中心递交的郝某某、张某甲、王某甲、王国有并未参加，且文号与道外区团结镇天恒大街5号火灾、爆炸事故处理及相关事宜协调会重复的虚假的会议纪要，其内容为周某某等8家房屋虽部分或全部不在拆迁范围内，但如不拆除将影响整体绿化效果，因此决定对其拆迁，并对部分无照房屋按有照房屋予以补偿。
14、哈尔滨市道外区人民政府协调会议纪要（2006）4号：哈尔滨市道外区人民政府办公室于2006年4月29日下发的（2006）4号会议纪要为道外区团结镇天恒大街5号火灾、爆炸事故处理及相关事宜协调会的相关内容。
15、哈尔滨市道外区人民政府情况说明：哈尔滨市道外区人民政府协调会议纪要（2006）4号，会议议题为关于哈同出城口综合整治有关事宜的会议纪要不是道外区政府制作印发的文件。
16、团结镇人民政府证明：应财政评审中心要求，郝某某向评审中心递交的，团结镇人民政府出具的关于涉案8户无照房屋按有照房屋补偿的证明材料。内容为8户房屋已建成多年，没有房照系历史遗留问题，因而拆迁时按有照房屋予以了补偿。
17、哈尔滨市道外区综合整治办公室、哈同出城口综合�造指挥部证明和王国有说明：应财政评审中心要求，郝某某向评审中心递交的，由郝某某安排其下属人员按团结镇人民政府证明内容打印的哈尔滨市道外区综合整治办公室、哈同出城口综合改造指挥部证明，和该证明已经张某甲修改的事实。
18、哈尔滨财政投资评审中心关于哈同出城口绿化工程结算项目评审情况补充说明：周某某等8家被拆迁人未提供房屋产权证照，应按原房屋面积每平方米分别给予300元奖励的规定，补偿资金为1259643元，我中心当时依双方签订的房屋拆迁协议、哈尔滨市道外区人民政府会议纪要（2006）4号等材料，按有照房屋补偿，审定金额3580980万，补偿金额相差2331337元。
19、涉案8户被拆迁人拆迁档案：郝某某在哈同公路出城口环境综合改造指挥部与涉案8户签订的房屋拆迁协议上加盖指挥部公章，以及无照房屋按有照房屋补偿，张某甲参与过�量房屋，并在领取补偿金额审批单签字的相关事实。
20、证人郝某某的证言：我于2003年6月至2011年6月，在哈尔滨市道外区城乡建设局任副局长，分管危棚房改造工作，2011年6月，我被调到道外区大兴街道办事处任主任职务，2012年9月，在道外区政协任正处级调研员。哈同公路出城口环境综合整治工作是哈尔滨市人民政府立项的项目，主要是针对哈同公路出城口环境综合改造方面的工程。2006年1、2月份，哈尔滨市政府决定对哈同公路出城口周边进行绿化改造，具体责任单位是道外区团结镇人民政府。同年2、3月份，哈尔滨市国土资源局统一征地工作站就和团结镇政府一起对这个项目进行了测算，测算资金是2700万元。当时市政府、市城市环境综合整治办公室、道外区政府针对这个项目下发了很多文件，区政府制定并下发了征地拆迁补偿方案，确定了补偿标准，同时还成立了拆迁指挥部，日常工作由拆迁指挥部负责，道外区城建局负责综合协调工作。这个项目的资金是由哈尔滨市整治办拨付到道外区综合整治办公室，道外区综合整治办公室就下设在建设局，办公地点也在这，有专门的综合整治科，由我分管。资金账户也在我们建设局，是单独建立的账户。道外区整治办的主任是副区长王某甲，库某某局长兼任副主任，我主管道外区整治办的具体工作。当时成立了环境整治部、拆迁征地部、工程建设部，我是环境整治部的副部长。这项工程结束后还需要评审，方案中确定的拆迁主体是团结镇，但是市整治办不同意直接对着团结镇，所以就由我负责在拆迁协议上加盖指挥部的公章和我个人的名章，拆迁协议如果没有加盖指挥部的公章和我个人的名章，就不能生效，我需要审核协议内容、丈量表、房屋产权证照等相关材料。拆迁协议由�结镇政府的工作人员王国有负责填写，拆迁标准有照房屋和无照房屋不一样，有照的每平方米800或900元，无照的每平方米300元。2006年3月初，道外区政府责成道外区城乡建设局到拆迁征地现场去摸底排查，镇政府和所在村的老百姓都不配合。我们回来后把情况向张某乙局长、王某甲区长作了汇报。没几天，就由库某某担任建设局的局长。3月末4月初的一个双休日，王某甲区长带领道外区城乡建设局和团结镇的相关工作人员到拆迁现场，给全体被拆迁人员召开了动员大会，地点在一家饭馆的二楼，我记得参加会议的人员有库某某、王松阳、刘世新、张某甲、崔某某，其他人记不清了，会议的主要内容是对拆迁工作进行动员，宣布了补偿标准，要求老百姓配合市里工作。会后道外区区委区政府的主要领导，包括王某甲组织的市整治办、规划、国土、城管等各个相关部门，还有团结镇政府的相关领导以及拆迁涉及到的各村村长，又到拆迁现场开了一次会，落实具体的责任单位，成立了哈同公路出城口环境综合改造指挥部，并且由道外区建设局办公室刻了指挥部的公章。2006年4月初，进入现场后，指挥部在拆迁现场租了一个办公点，在团结镇百菜村孙某某家的饺子馆。我们环境整治部负责综合协调、宣传、报送信息等工作。房屋拆迁补偿工作一开始由我们局里的人和团结镇的人到现场丈量被拆迁房屋，前两三天是建设局的王青松、韩某某和团结镇的工作人员一起到被拆迁人家谈拆迁条件，丈量房屋，后来就不用我们局参与丈量了，由团结镇的工作人员负责，然后由团结镇的王国有填写房屋补偿协议，计算补偿金额，填完协议后由王国有拿着填好的协议及相关材料和被拆迁人一起到我这盖指挥部的公章和我的名章，协议一式三四份，�团结镇的小崔负责验收，验收合格的，由镇领导在领取补偿金审批表中签字，被拆迁人就可以到镇政府的财务部门领取拆迁补偿款了。王国有应该审查房屋产权证照等相关材料。在这项工程中，一共有8户存在被拆迁人无照房屋按有照房屋补偿的情况，这8户都是在拆迁快结束时签的协议，这8户被拆迁人都是个人办的企业，他们都嫌按无照的标准补偿太少，不同意搬迁。我做过百菜村的村长周某某的工作，也没做通。后来，这8户的拆迁协议由王国有按照有照的补偿标准填好之后，就由张某甲到我建设局办公室拿给我了，是一起拿来的还是分别拿来的我记不清了。张某甲说这几户都是招商引资来的企业，按无照补偿都不走，请示王某甲区长，王某甲同意按照有照的标准补偿。我向库某某局长作了汇报，他让我找区长，我就找王某甲区长核实此事，他说先这么补，将来�里不同意再说，我就在协议上盖章了。这项工程于2006年5月10日结束，项目结束后，市整治办召集建设局、城管局、团结镇相关人员一起开了会，要求我们准备相关材料到现场验收，对这个项目进行评审。评审期间，市整治办的工作人员通知我到市财政投资评审中心召开了一次交换意见会，因为有8户被拆迁人无照房屋按有照房屋补偿了，让我们说明情况。评审中心要求如果不能说明原因就会审减相应的数额，当时我在会上表示：我们认定周某某等8户被拆迁人无照房屋按有照房屋补偿是有原因的，回去以后我向领导汇报。我向库局长汇报后，他让我再向王某甲区长汇报，王某甲表示让团结镇拿证明意见。我们就通知团结镇的张某甲让他出证明，团结镇的证明报到建设局后我给王某甲看了，他同意后，我让谢某某在证明上加盖了道外区整治办的公章后报市整治办了。又过了几天，市整治办又通知我们说团结镇出的证明不行，让道外区整治办再出一份证明，还要在后面注明承担法律责任，我就安排谢某某按团结镇政府的证明重新打了一份证明，在后面注明了承担法律责任，加盖了道外区整治办的公章后又给市整治办报过去了。这两份证明送到评审中心后，评审中心对这8户通过评审了。针对这8户的补偿问题，还有一份道外区政府的会议纪要，证明道外区政府召开了会议研究周某某等8户无照按有照补偿的内容。这份会议纪要是在交换意见会之后，是张某甲拿来的还是谁拿来的我记不清了，我给王某甲看，他说就这么报。这个项目在实施过程中，没有人找我说情要求提高补偿标准，也没有人给过我好处。
21、证人张某甲的证言：我现在在道外区小城镇办做临时工作，2005年1月至2011年9月任哈尔滨市道外区团结镇副镇长。我参与了哈同�路出城口环境综合改造这个项目，这是由道外区政府和道外区建设局具体组织实施的，当时道外区政府的领导是副区长王某甲，道外区建设局挑头干活的是副局长郝某某。我是从2006年3月份开始介入的。当时王松阳书记给我打电话说，道外区建设局在百菜村高速公路绿化征地拆迁调查摸底，百姓不配合，丈量不下去了，让我安排人到现场配合一下，我就派了两名农业干部去配合建设局调查摸底工作了。过了几天，道外区建设局的人通知我和王国有去区建设局开会，会议的内容就是关于哈同公路出口绿化工程的相关问题，宣读了拆迁征地方案，展示了拆迁征地范围图，公布了各相关单位的职责分工，当时定的是我们团结镇政府负责配合区城建局进行征地拆迁工作，指挥部设在区城建局，郝某某副局长负责这项工作。会后，区建设局派人把拆迁现场图纸、他们先期调查�底表、道外区哈同公路绿化实施方案等相关材料送给我了，实施方案的主要内容是工程时间、任务、补偿标准。我接到这些材料后，就把情况和王松阳书记作了汇报，王松阳让我们按图纸到现场看一看，复查复查，这样，我就和王国有、高某某到现场看了。看完后，我就找王松阳书记请示抽调人员，王松阳书记就召集政府相关干部开了个会，王松阳书记是征地拆迁部部长，又成立了宣传动员拆迁组、验收组、财会结算组、信访组、保卫组等具体工作小组。我是宣传动员拆迁组组长，成员有王国有、高某某、还有各村的村长和书记。我们组的职责是配合区建设局做好拆迁动员工作，找各个拆迁户进行宣传动员，老百姓同意交房的就丈量面积，让老百姓提供土地使用证、规划证等相关手续，填写丈量表，参加丈量的人员在丈量表上签字。然后，老百姓拿着丈量表和相�手续到现场指挥部王国有的办公室填写协议，计算补偿金额，再到郝某某处审核，加盖指挥部公章和郝某某名章。老百姓拿着其中一份协议，回去拆房子，验收组验收合格后，填写现场验收单，参加验收的人员签字确认后，再填写领款审批单，经验收组组长崔某某和我签字后，被拆迁人就可以拿着协议、验收单、领款审批单到财会结算组领取补偿金了。无照房屋每平方米奖励300元，有照房屋每平方米800元或900元。
因区建设局的郝某某副局长点名要的王国有，因为王国有以前做过这方面的工作，当时我就同意派王国有去了，让王国有听郝局长的，按方案走，他手里也有相关材料。王国有在签协议时，应当按照方案的要求签，应当对被拆迁人提供的相关材料进行审查。我不知道有8户无照按有照补偿的事，王国有也没有向我请示过对周某某等8户无照房屋按有照房屋补�的事，我也没有参加过哈尔滨市道外区人民政府协调会议纪要（2006）4号文件中所指向的那次会议，参加人员一栏中我也没有签字。我、郝某某、王国有都没有权利决定无照房屋按有照房屋补偿。领取补偿金审批表中验收组组长崔某某签字后，还有我签字，但无需审查什么材料。
2007年6月，团结镇政府出具过一份关于周某某等8户无照房屋按有照房屋补偿的证明，当时是王国有拿着证明找我让我看看写的是否合适，说是区建设局让出的证明，因为我不知道协议是怎么签订的，所以我记得我当时在证明后加了一句如有不符，我镇与同三绿化指挥部道外区建设局共同研究解决，这句话写在了另外一张纸上。
2006年4月1日工程正式开始启动，5月份结束的。在征地拆迁过程中，区长朱文伟、区委书记周书明、副区长王某甲都去过拆迁现场，王某甲区长经常去检查拆迁进度，推进工作。前期工作时，王某甲区长每天四点都组织所有工作人员例会，郝局长把每天工作向王某甲汇报，再研究下步工作。对被拆迁人认为补偿价格低，不拆迁的，有的做通了，没做通的，我在例会上向王某甲区长汇报，然后由其他领导做工作，王某甲、王松阳、郝某某都去做过工作，谁去做通工作，给被拆迁人的补偿金额就由哪位领导定。
22、证人王某甲的证言：我现在在哈尔滨市城市管理局担任局长职务，2003年至2008年任道外区副区长，主管城市建设和城市管理。2006年哈同公路出城口环境综合改造工程是哈尔滨市政府环境综合整治的一个重点项目，这个项目的征地拆迁工作由区建设局牵头，拆迁现场由郝某某副局长负责，团结镇政府具体组织征地拆迁工作。我当时是这个项目的总指挥，成立了专门指挥部，指挥部下设征地拆迁部、工程建设部、环境整治部。我组织召开会议，道外区人民政府研究制定了哈同公路出城口环境综合改造征地拆迁实施方案，对征地拆迁补偿标准、工作步骤、时间要求等相关内容作了规定。
在拆迁过程中，我到拆迁现场去过，并且经常去检查督促推进工作，听取郝某某和团结镇领导汇报净地工作情况。在听取汇报过程中，工作人员也反映个别老百姓嫌补偿的少，不同意拆迁，我当时就要求建设局和团结镇想办法做思想工作，抓紧时间推进，保证施工。郝某某向我汇报过个别被拆迁人拒绝拆迁的事，但具体内容和被拆迁人都记不清了。我没做过被拆迁人的思想动员工作，具体动员工作由团结镇负责。郝某某没有向我汇报过8户无照房屋按有照房屋补偿的问题，该项工程结束后，哈尔滨市财政投资评审中心对该项目进行了评审，看看项目资金使用情况是否合理，主要起监督的作用。在评审过程中�没有人向我汇报过评审过程中，评审中心提出的一些问题，我也没有安排有关人员让团结镇政府给评审中心出具情况说明，也不知道团结镇政府出具情况说明这事。我没有参加过道外区政府召开的研究周某某等8户无照房屋按有照房屋补偿问题的会议，郝某某也没有给我拿过会议纪要请示我8户房屋按有照房屋补偿问题。
23、证人库某某的证言：我是2004年至2006年任道外区城管局局长，2006年3月至今任哈尔滨市道外区城乡建设局局长，郝某某任副局长，2011年6月份，郝某某被调到大兴街道办事处任主任。当时班子成员中，我主管局里的全面工作，郝某某分管综合整治工作，丁伟分管农村、住宅等其他科室的工作。道外区城乡建设局参与了2006年哈同公路出城口环境综合改造工程，这项工程是哈尔市人民政府的一项重点工程，由哈尔滨市整治办负责，具体实施由哈尔滨市�治办落实到道外区政府，道外区政府又落实到道外区整治办，由于区整治办设在我们城乡建设局，所以我们城乡建设局代表道外区政府具体组织实施，道外区团结镇政府负责征地拆迁补偿工作，我们城乡建设局承接市整治办和团结镇之间的工作。当时区政府成立了哈同公路出口环境综合改造指挥部，总指挥是主管副区长王某甲，我担任环境整治部部长，郝某某任副部长。现场指挥部设在团结镇的拆迁现场，由郝某某负责具体工作。道外区哈同公路出城口环境综合改造实施方案改造实施方案我记不清楚我看到了没有。当时成立了哪些相关的组织机构我不太清楚，我们城乡建设局主要负责的工作就是综合整治。综合整治包括征地拆迁工作，以及协调团结镇和市里的工作，协助市里和团结镇进行土地的征收拆迁工作。这项工作当时征地拆迁的补偿标准具体是怎么规定的�不清楚，肯定有具体的拆迁补偿标准，但是我没看到。征地拆迁补偿的程序我不知道，由团结镇负责。房屋拆迁协议是由被拆迁人和哪个部门签署的我不清楚。当时我刚来城乡建设局工作，这项工作我安排给郝某某具体负责了，在现场郝某某是怎么安排的，怎么具体工作的我不清楚。
团结镇政府是拆迁征地的主体部门，负责调查摸底，补偿金的发放等项工作。因为我来建设局工作的时候，郝某某，已经工作了一段时间了，所以这个项目的整体工作都由她负责，我要求她按照市里的时间要求，抓紧工作，不能影响栽树绿化，把工作干好。我没有安排过郝某某在房屋拆迁协议上加盖哈同公路出城口环境综合指挥部的公章和她个人的名章。我不知道哈同公路出城口环境综合改造指挥部的公章是哪能个部门制作的，我没制作过。团结镇书记王松阳和副镇长张某甲参与了此�工作，其他的人我都不认识，张某甲在拆迁现场是代表团结镇的具体负责人。在这个项目的实施过程中，我在区领导去现场督促检查的时候，我陪领导去过现场，再就是上面有要求的时候，我自己也到现场督促检查过，我去的时候主要是为了推进工作进度。现场督促检查的时候，指挥部的工作人员不向我汇报，得和区长汇报。指挥部在拆迁征地工作中遇到的实际问题，不向我汇报。哈同公路出城口环境综合改造项目在评审过程中，道外区建设局是否补充报送过什么材料我记不清楚了，在评审过程中，有需要单位负责人签字的我就签字。在项目的评审过程中，哈尔滨财政投资评审中心是否召集道外区建设局等相关部门针对评审材料开过交换意见的会议我不清楚，我没参加过这样的会。在评审过程中，我不知道道外区建设局是否安排道外区团结镇人民政府出具过关于�屋拆迁补偿问题的相关证明。我没安排过局里的相关工作人员让团结镇人民政府出具过关于拆迁补偿问题的相关证明。我不知道哈同公路出城口环境综合改造指挥部和哈尔滨市道外区城市环境综合整治领导小组办公室是否出具过关于房屋拆迁补偿问题的相关证明。这个项目什么时候开始的我不清楚，因为我来的建设局工作的时候，这个项目已经开始了，征地拆迁工作结束的时间是2006年4月末5月初，然后就开始绿化工作了，征地拆迁工作结束后，市整治办就要求我们建设局组织报审材料了。在这项工程报审过程中，需要我签字的我就签字了，不需要的郝某某她们就直接报。2007年6月11日加盖哈尔滨市城市环境综合整治领导小组办公室公章及哈同公路出城口环境综合改造指挥部公章的证明，这个证明上面的公章是我们单位出具的，但我没印象，证明中提到的，没有房照�历史遗留问题，因而在拆迁中对其按有照房屋予以补偿，我不清楚没有房照系历史遗留问题是怎么回事。我不清楚这份证明有法律上或政策上的依据。我不知道对历史遗留房屋的标准是否有相关的政策规定，我们单位出具这份证明，是否有人向我请示过我没有印象了。我们单位直接拨付涉及到公企的补偿协议上有拆迁指挥部的公章和郝某某的名章，至于是不是郝某某亲自盖上去的就不知道了。在拆迁过程中遇到具体问题都由郝某某全权处理，郝某某直接向副区长王某甲汇报相关工作情况。我陪同王某甲去过几次拆迁现场，看看拆迁进度，我俩都没单独和被拆迁人谈过条件，至于王某甲自己是否去过现场，是否和被拆迁人谈过条件我就不知道了。征地拆迁工作是在2006年4月末5月初结束的，然后就开始绿化工作了。征地拆迁工作结束后，市整治办就要求我们区建设局组织报审资料了，具体工作都是由市整治办直接和郝某某联系的，需要单位负责人签字的我就签字了。在评审过程中，郝某某没有向我汇报过评审需要补充的相关材料，我也没有参加过哈尔滨市财政投资评审中心召集道外区建设局等相关部门针对评审材料交换意见的会议，这些都是郝某某工作范围之内的事。我不知道无照房屋按有照房屋补偿的事，我也没向王某甲汇报过。一般都是郝某某直接向区里或者市里汇报的。我不清楚在哈同公路出城口环境综合改造工程实施过程中，是否存在无照房屋有照房屋补偿的情况。
24、证人张某乙的证言：2002年至2005年期间，我在道外区城乡建设局局长，郝某某任副局长，分管环境综合整治工作。2005年年末，在我即将离开区建设局时，哈尔滨市整治办决定对出城口进行环境综合整治，其中就包括哈同公路出城口，当时市里决定由我们道外区城乡建设局组织人员对哈同公路出城口综合整治这个项目进行前期调查摸底工作。我还组织区建设局和团结镇政府的相关人员开了一次会议，布置摸底调查的工作。当时郝某某在局里市分管综合整治工作的，所以我就安排郝某某主抓这项工作，具体组织人员开展工作。布置完工作不长时间我就调到道外区区委办工作了，关于这个项目的后期工作我就没再参与。
25、证人谢某某的证言：1998年至今，我一直都在城乡建设局工作，现在是供热办的科长。哈同公路出城口环境综合改造工程相关材料的整理、归档、以及工程结束后评审材料的报送等工作我参与。2006年，该工程的前期工作我没参与，我参与时已经开始拆迁了，是郝某某局长安排我到拆迁现场，我和郝某某一个办公室，郝某某让我到哈同公路出城口环境整治工程去干点活，就是把相关的拆迁材料综合整理�汇总，这样我就参与这项工作了，她主要安排我的工作主要就是根据拆迁协议在电脑中登记汇总拆迁信息，把房屋拆迁协议、现场丈量单、哈同公路出口环境综合改造实施方案、勘界成果图、企业工资表以及一些房照和土地证的复印件等材料整理归档。我在现场工作三四天后，我就又回局里了，但还负责这项工作，把拆迁相关材料整理归档，后期陆陆续续又捎回来一些材料，我记得大部分的材料都是郝某某捎给我的，也有其他的工作人员捎的，我就记不清了。我就把这些材料都进行了整理、登记。交的材料有房屋拆迁协议、现场丈量单、哈同公路出城口环境综合改造实施方案、勘界成果图、企业工资表，还有一些房照和土地证的复印件，在我印象中那地方大部分都没有房照。这些材料登记整理后，郝某某安排我把这些材料都整理好，编好目录，让我把这些材料报�到市整治办，市整治办再把这些材料报到市财审中心评审。我向市整治办报送了三个卷盒，一个小卷盒装的是文件，两个大卷盒装的都是协议、房照、工商执照等材料。把这些材料报送到市整治办张某丙处，市整治办在把这些材料报到市财审中心评审。2007年5、6月份，市整治办公室的张某丙给我打电话说哈同公路出城口环境综合整治工程的评审材料缺佐证材料，我就把这情况和郝某某局长汇报了。过了几天，郝某某局长领着我到市整治办找到张某丙，张某丙让我们到市财政评审中心去核对一下需要补充的佐证材料，这样，张某丙、郝局长和我就去了评审中心，整治办的刘松海也去了。刘松海说找我们来是因为评审材料不全，需要佐证材料，告诉我们补什么，评审中心的人还拿出了需要补充材料的清单，逐一说明的。郝局长针对评审中心的说明做了些解释，她说拆迁很着急，不是很完善，回去我们尽快准备佐证材料。开完会后，我和郝局长没和库局长汇报过，郝某某是否汇报过我不知道。我也没和郝某某、库某某一起找王某甲汇报过此事。开完会后，我和郝局长都和团结镇要过相关材料，我给张某甲或王国有打电话要过材料，他俩不知是谁把我训了，也没要来这些材料。后来所有佐证材料都是郝局长交给我的，我把材料送到评审中心了。我送过一次材料，补充的佐证材料具体内容也是市里给我们拉的清单上的内容，有工资表、企业执照、证明材料、有没有房本的原件我印象不深了，好像没有，还有团结镇的证明和我们单位的证明，其他的材料我就记不清楚了。团结镇的证明是郝局长交给我的，我们单位的证明是郝局长安排我打的，是郝某某让我按照团结证明的内容打的，基本内容和团结镇的一致。后来好像评审中心说那么打�行，需要修改，郝局长让我把最后一句修改为“以上内容符合事实，如有不符由道外区综合整治办公室及哈同指挥部共同承担法律责任。”我也不知道我们单位为什么要出具这样的证明，郝局长让我打我就打了。我打完后交给郝局长看了，她直接盖上了哈同公路出城口环境综合改造指挥部的公章，然后，郝局长又去盖的综合整治办公室的公章后，交给我，让我把补充佐证材料和两份证明送交给财政评审中心让我们补充材料的人了。但有一个环节我记不清了，就些补充的材料需要加盖整治办的公章，有可能是我先到整治办找张某丙盖的章，再送给财政评审中心，也有可能是我先去的财政评审中心，要求补章后，我找张某丙盖完章又给财政评审中心送去的。在这些材料中没有道外区政府2006年4号协调会议纪要，以前送交的材料中也没有这份纪要。2007年9月，我记得和郝�某局长到市整治办办事的时候，我们就到张某丙办公室把这些报审材料都拿回来了，但我没看内容。材料拿回来以后，这些材料在我手里保管了一段时间，后来由于我要调到供热办工作了，我就把这些材料都交给了郝某某。
26、证人宋某甲的证言：1990年至今，我一直都在城乡建设局，2004年之前叫太平区建委，2004年合区之后改名为道外区城乡建设局，现在担任财务科长职务。我知道2006年哈同公路出城口环境综合改造项目，这个项目是哈尔滨市整治办2006年的项目，这个项目是市整治办专项资金通过道外区整治办拨付给被拆迁户的资金。道外区整治办设在我们城乡建设局，一套人马，道外区城乡建设局的局长兼任道外区整治办的主任，道外区城乡建设局有专门的副局长主抓道外区整治这项工作。2006年，针对哈同公路出城口环境综合改造这个项目，哈尔滨市整治办分�笔拨付到道外区整治办3614万元，2007年，分三笔拨入道外区整治办597.8万元，合计拨付4211.8万元。其中转给团结镇国库集中收付中心30612648.68元拆迁补偿款，这部分款项是支付给农民的，还有五户公企单位是由道外区综合整治办直接支付的，一共5334367元；还有一笔300万元的款项是通过我们账户转给绿化办的；114万元是庭院拆违款；再就是这项工程的管理费487733元，剩余1543251元现在还在账面上，其中包括118.7万元征地指标待付款，实际结余356251.32元。具体拨付的根据我不清楚，都是当时的主管局长郝某某具体协调的。发放这部分款项程序上没有严格的要求，一般是郝某某副局长先签字，再由我们库某某局长签字，库局长是我们财务主管，然后财务就可以拨付了，这个项目是郝某某负责的，必须有郝某某和库某某的签字才能付款，在征地拆迁协议上还应加盖哈同公路出城口环境综合改造指挥部的公章和郝某某的个人名章。具体发放数额由郝某某负责掌握，因为他主抓道外区整治办这项工作。转给团结镇国库中收付中心的这2870万元拆迁补偿款是分了六笔拨付的，每笔拨付的都是整数。我们把钱整笔拨付，不针对具体的被拆迁户。其中有四笔都是给公企单位拨付的补偿款，直接通过我们道外区整治办拨付。
27、证人周某某的证言：2005年至2008年，及2011年至今，我担任百菜村的村主任。2006年初，我参与了哈同公路出城口环境综合整治工程。2006年3月份，道外区针对这项工程在我们村孙某某家的饭店大厅组织召开了拆迁动员大会，当时主持会议的是道外区的周树明书记，参加会议的有道外区副区长王某甲，他主抓这项工作，道外区建设局的库局长和郝局长，团结镇政府的参加会议的有书记王松阳，副镇长张某甲，副书记崔某某，我也�加了这次会议，镇政府谁找的我，我记不清了。动员会的主要内容就是对同三公路两侧绿化，要征收土地，涉及到我们百菜村，让老百姓配合这项拆迁征地工作，当时建设局的库局长、王松阳书记讲了话，就是要求配合好区里的工作。当时我刻，我们镇的王松阳书记还和我提了要求，让我赶紧拆迁，别提条件，因为当时老百姓总问价格，价格低了不干。开完会的一两天，道外区的郝局长就领着道外区建设局的工作人员去了百菜村，我领着副村长张世芳配合他们开展工作。他们去看看地上物、井、测量房屋、大棚的面积，拿着价格补偿表、拆迁范围图和老百姓谈条件。至于他们看不看房照就不知道了，大地里的房子都没有房照，屯子里也有部分没房照的。他们在那工作了二十多天，有的同意补偿条件，有的因为价格太低不配合，他们就工作不下去了。后来，不知怎么回事我们团结镇的王松阳、张某甲、崔某某、王国有、高某某、黄某某、李彦明就开始参与拆迁了，区里的人也没撤，和他们一起工作。镇里还召开过会议，成立了几个组，我是拆迁动员组的，王国有和郝某某是协议组的，王国有管签协议，签完协议再到郝某某那盖章。还有领钱组，领钱需崔某某和张某甲签字后，直接到镇财政所去领。开会的内容大约就是挨家挨户赶紧搬，赶紧绿化，过了季节树就栽不上了。开完会后，我们各个组就开始下去工作了，当时参加会议的还有区里的郝局长、王青松，还有几个叫不上名的。会后，我们就开始工作了。拆迁动员组挨家挨户做动员工作，丈量房子，有房照的要房照，有的没有房照的，当时不写价钱，就量房子，在丈量表上填写米数，等到签协议的时候就出价钱了，至于他们怎么算的我就不知道了，我不参与。在这次拆迁过�中，我家的两个房子被拆迁了，被拆迁房屋坐落在百菜村过地方路的路口，是2000年建造的，是砖混结构的房屋，一个平房，一个二层楼房，都没有批件和房照。平房开食杂店，二楼开汽车修配厂和汽车配件，食杂店没有执照，汽车修配厂和汽车配件有执照和税务登记。这两个房子按每平方米800元钱给我补偿的。这两处房产不是一起拆迁的，先拆的楼房，是王松阳书记、郝局长和我谈的，后来张某甲也和我谈了，让我带个头，他们三和我谈的是按有照房屋补偿，让我带头拆，我就同意了。后来就丈量面积，我记得有高某某、王青松，丈量完面积后，丈量的人把丈量表拿回指挥部交给王国有计算补偿金额，由王国有填写拆迁协议。王国有先写好协议草稿，等到被拆迁人来的时候，王国有再核对被拆迁房屋是否有照，有无企业营业执照等材料，被拆迁人同意的，就在拆�协议上签字。我当时给王国有提供了企业营业执照、税务登记复印件及工资表，王国有把签好的协议给我看后，我同意就签字了，协议上的金额是王国有计算的。签订完协议后，不是我就是王国有把协议拿到王国有对面郝局长处盖了指挥部公章和郝局长名章。然后我就组织人拆房子，找验收组的人到现场验收。验收后，崔某某给我一张领钱的表，我就拿着上面有崔某某和张某甲的签字表到财政所领钱去了，平方补了40多万，二楼补了9万多。2006年4月末，征地拆迁快结束的时候，王松阳和郝局长分别到我家找我让我扒我家的平房，我说平房不在拆迁范围之内，为什么要扒，他们说市长看见我家房子了，说不美观得赶紧扒了，当时和我谈条件时说多给我补两个钱，我这房子没有房照按照有房照给我补偿。当时我也不情愿，没及时扒，后来王某甲副区长到现场检查工作时我也在场，说我这房子怎么还不扒，我说马上扒，张某甲也和我说领导都发话了，让我就扒吧，这样我就同意扒了。协议是王国有签的，盖章王国有领我去是郝局长处盖的，是马上盖的还是后补盖的我记不清了，验收是崔某某验收的，是到团结镇压财政所领的钱。平房原本不在拆迁范围内，因为挡道所以给钱，当时我是不同意拆，可领导让拆，不敢不拆，和他们谈条件，我的二楼和平房没有房照按照有照的房屋补偿，给少了我不能拆。我不知道补偿标准是谁定的，怎么算的我也不知道，签协议就是这么签的，我也同意了。两份与哈同公路出城口环境综合改造指挥部签署的房屋拆迁协议，内容是王国有填写的，章是郝局长盖的。我家房屋被拆迁过程中，我没找过有关人员做工作多补偿，我不想拆，给我补偿的少，我的房子是搞经营的，是领导找我做的工作，我才拆的�是否还有其他被拆迁人无照房屋按照有照房屋进行补偿我不清楚，当时拆迁的时候，都是指挥部的人和被拆迁人谈条件，签署协议，我们村里不参与，所以我们村其他被拆迁人是怎么补偿的我不知道。
28、证人孙某某的证言：我是百菜村村民，在百菜村住了三十多年了。2006年哈尔滨市哈同公路出城口环境综合整治项目实施过程中，我家房屋被拆迁，并在拆迁范围内。2003年6月份，我和团结镇百菜村建蔬菜批发大市场，和百菜村委会签署了土地使用权转让协议，土地面积集体多少我记不清了，有地界，买这块地花了43万元，位置就在百菜村哈同公路道边上，这块地就是当是团结镇政府的蔬菜批发市场，地上房屋有600多平方米，是平房，我买这部分房子花了42万元，当时和镇政府也签了买卖蔬菜大市场的协议。在2003年7、8月份的时候，我把原有的平房都扒倒了，在原来的位置上又建了600多平方米的平房，砖混结构。2004年5月份我又在原来扒倒扶起的平房上接了二楼，上的铁架子，接了400多平方米，也是砖混结构的，接的这部分也没有手续，一楼还是接着开饭店，二楼是小旅店。2006年3月份，道外建设局的人到我们百菜村要拆迁，当时借的我家饭店一楼大厅开的拆迁动员大会，我当时有事，没有参加这个会议。开完会后道外区建设局的韩某某和我说要租用我家饭馆的二层办公，当拆迁指挥部，因为我家饭馆的二楼有很多单间，方便办公，当时答应每个月给我两三千块钱房租。我就同意了。这样他们就在我的饭馆开始插旗、挂横幅、挨家挨户动员、丈量工作了。当时去的工作人员基本三四个人，一个是韩某某，还有个叫王什么松的，负责人是郝局，叫郝某某，建设局的局长库某某也去过几次，道外区副区长王区长也去过，去催进度。团结镇的人有张某甲、崔某某、高某某、李彦明、黄某某。镇里参与的人还有王国有，但是他不在拆迁现场办公，在镇里办公，拆迁手续都办完后到他那里去签协议，团结镇的负责人是张某甲。拆迁的过程是这样的，区里的人和镇里的人先到被拆迁房屋现场量面积，填表，计算面积，量面积的人在表上签字，签完字后我们同意后就开始扒房子，然后由崔某某验收，看看是否净地，并在验收单上签字，还得由崔某某和张某甲在一份审批表中签字，最后到镇财政所找一个姓贲的人去领钱。然后指挥部有人找我谈我家房子拆迁的事，商量好价钱之后指挥部的人就到我家进行丈量，丈量完后我就到镇里边一个三楼去找王国有签协议了，当时在场的有好几个人，是王国有给我填的协议，其他人记不清了，签协议的时候王国有还向我要相关的手续，我就把所有对我有利的材料包�规划许可证、营业执照等相关材料都给王国有看了，看完后我就给王国有复印了一套。这些手续之前在指挥部的人和我谈的时候我就给他们都看过了。王国有就给我填写了房屋拆迁协议，填完协议后当天我就到指挥部郝某某的办公室找她在协议上加盖了指挥部的公章和郝某某的个人名章。签完协议后我就开始扒房子了。扒完房子是崔某某领着人去验收的，验收完填领钱的表，由崔某某和张某甲在上面签字，验收完我就拿着协议、领钱的表和验收单到镇财政所找那个姓贲的领的钱，钱打到我的存折里了，我一共领了200来万。我被拆迁的房屋虽然不在规划建房的位置，但是在规划许可证的面积之内，而且是扒倒扶起在原来的位置建的房子，还经过镇政府领导戴鲁梅同意了。我向王国有提供的建设用地规划许可证和我被拆迁的房屋没有关系，我就想证明我翻建成房屋的�地有规划，不是农用地，当时有什么手续就拿来什么手续。我没有因为拆迁补款问题找任何人说情，只是出示了我所有自认为有利的证据，他们给我少于1200我不能让拆，最后我家被拆迁房屋及地上附着物的补偿款也确实都领到了。
29、证人宋某乙的证言：1995年开始至今，我一直都在经营哈尔滨干燥设备安装公司，同时也是道外区政协委员。公司是我个人独资的私营企业。2006年，哈同公路出城口绿化时把我家在那的房子拆迁了，那年哈同公路出城口两侧绿化，需要占我们的地方，团结镇的工作人员来找我说需要拆迁，具体谁来的我记不清了，我记得好像把老百姓都集中起来去开会了，让大家按期拆迁，当时好像还有拆迁公告，动员完后，他们的工作人员也来找我做工作，具体来了几次我不记得了，当时补偿的标准不高，到我家来量房子，我家有3处房子共六百多平�，我也同意拆迁了，所有的东西加起来共补偿50多万元，补偿款打到了我信用社的存折里。当时被拆的有3处平房六百多平米。价钱他们都定好了，只通知我去签协议，具体是谁让签的协议我不记得了，只记得签完协议我去开了个存折，补偿款打到我开的存折里。我被拆迁的房屋没有产权证明等相关手续的。我也不知道当时有手续的房屋和没手续的房屋的补偿标准都是什么。只记得那时候他们把我的三处房产按照房屋的结构分类补偿的。协议是与团结镇政府的工作人员签的，具体是谁记不清了。我也看过协议内容，三处房产的补偿标准不一致，是因为房屋','2018-09-24
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