河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫03行终196号
上诉人（原审原告）：熊桂荣，女，汉族，1950年10月30日生。
委托代理人：高承才，北京市中创（郑州）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：洛阳市公安局老城分局，住所地：洛阳市老城区建安街47号。
法定代表人：李小崇，局长。
应诉负责人：胡全超，副局长。
委托代理人：宿承军，老城公安分局治安三中队队长。
委托代理人：赵建忠，洛阳市公安局法制支队驻老城分局执法执纪监察室副主任。
上诉人熊桂荣不服洛阳市瀍河回族区人民法院（2016）豫0304行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人熊桂荣及其委托代理人高承才，被上诉人洛阳市公安局老城分局应诉负责人胡全超，委托代理人宿承军、赵建忠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告熊桂荣主张其在2015年6月25日1时许和2015年6月27日2时左右向被告报警有人强拆其位于洛阳市老城区柳林街5号的房屋。被告老城公安分局提供的证据显示2015年6月25日1时21分接到使用号码为189××××8085的群众报警，2015年6月25日1时30分、6月27日2时30分接到使用号码为135××××2145的群众报警，2015年6月27日2时22分接到使用号码为155××××9769的群众报警，以上报警均称有人强拆柳林街5号的房屋。2015年6月25日2时22分韩俊晓、刘海英向被告报警称有人拆除其位于老城区中和巷6号院房屋。2015年7月3日被告老城公安分局对老城区韩俊晓等房屋被毁坏案立案侦查，被告老城公安分局称：接到多名群众报警，到场后一并进行处理，数家报警均已受理、立案并依法调查，不存在不作为。在侦查过程中，老城公安分局委托洛阳市价格认证中心对熊荣光、熊世光、熊桂荣、刘海英、韩世柱房屋进行了价格认定。2016年6月14日，老城公安分局作出撤销案件决定。
原审法院认为：公安机关具有行政管理与刑事侦查双重职能。2015年7月3日老城公安分局作出立案侦查决定，后作出撤销案件决定，老城公安分局已经履行了相应的职责，原告熊桂荣主张被告老城公安分局不作为，依据不足。被告立案后采取具体措施行为的合理性，不属于行政诉讼审查的范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告熊桂荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告熊桂荣承担。
上诉人熊桂荣上诉称：一、（一）上诉人于2015年6月25日1时许多次拨打110报警，被上诉人没有依法出（处）警。上诉人提供的证据4（联通公司出具的盖有公司公章的上诉人报警记录第1页）证明了2015年6月25日凌晨1时许上诉人在自家的祖宅被毁坏时多次拔打110报警的行为，被上诉人提供的证据即洛阳市公安局政府信息公开办公室《关于熊桂荣申请政府信息公开的答复》确认了2015年6月25日凌晨1时许110指挥中心共两次接到了号码为155××××9769(即熊桂荣的手机号)的手机号的报警事实。该报警称：老城区有人偷拆其位于柳林街5号院的房子。根据《110接处警工作规则》老城公安分局应当及时出警，让上诉人在《受理登记表》上签字、盖章，可是被上诉人迟迟没有出（处）警。尽管被上诉人在6月25日约2:30接到韩俊晓的报案后出警了，但是，韩俊晓被毁坏的房子距离上诉人被毁坏的房子有700-800米的距离，况且，此时离上诉人报警的时间已经过去一个多小时，上诉人的房子已被毁坏大半。在被上诉人迟来之后，老城公安分局的警察既没有及时去追赶涉案人员也没有维护现场、勘验检查，更没有对作案工具钩机采取任何查封扣押措施。而是带上诉人、韩俊晓及其他房屋被毁坏业主到派出所作笔录，在作完以上各位的笔录后再到案发现场拍照、勘查。（二）上诉人于2015年6月27日2时许再次拨打110报警，被上诉人仍没有出（处）警。上诉人再再次找老城公安分局报警，老城公安分局的警察不但不出（处）警反而让上诉人去找老城区拆迁办公室处理。二、一审判决认定事实不清，颠倒是非、适用法律错误。（一）被上诉人提供的证据证明了其行政不作为的客观事实。2、被上诉人提供的证据《立案决定书》、《受案登记表》、《呈请立案报告书》证明了本案是一起刑事案件；被上诉人提供的对嫌疑人的两次询问笔录和一次讯问笔录证明，被上诉人对嫌疑人始终没有采取刑事强制措施，正是被上诉人的这种渎职纵容行为放任了嫌疑人在事隔一个夜晚后继续疯狂做案以至彻底摧毁上诉人家的房屋，并且公然把上次留在现场没来得及带走的做案工具钩机开走。3、被上诉人提供的证据(1)刘海英的证言，(2)韩俊晓的证言。该证言证明了被上诉人不作为的事实。（二）、被上诉人的行政不作为已被其上级确认违法。（三）一审判决适用法律明显错误。一审判决以被上诉人的立案行为证明被上诉人没依法（出）处警的合法行为，是明显的法律实事错置。本案是确认之诉，老城公安分局的不作为是造成上诉人家祖宅被毁坏和财物被抢劫的主要原因，老城公安分局应为其不作为的违法行为承担国家赔偿责任。综上所述，请求二审法院:一、依法撤销洛阳市瀍河回族区人民法院第(2016)豫0304行初42号行政判决；二、第一、二审诉讼费用曲被上诉人承担。
被上诉人洛阳市公安局老城分局辩称:一、关于熊桂荣反映2015年6月25日凌晨报警问题：2015年6月25日1时20分，我局接到老城区东和巷的韩某某报警称有人强拆房子，我局巡警大队民警1时22分赶到现场，进入该拆迁工地，现场未见到拆迂队的施工人员，民警经询问报警人熊桂荣、熊占山、杨文勇等人，走访工地门岗毛建水等人后，将该案移交治安三中队继续处理。二、关于熊桂荣反映2015年6月27日凌晨报警问题：2015年6月27日凌晨2时20分，我局接到老城区柳林街的熊某某报警称有人偷拆其房子，我局巡警大队民警2时23分赶到现场，路上遇见报警人熊桂荣并询问有关报警情况，到达现场后发现拆迁队施工人员已离开，后我局治安大队办案民警就此向有关人员展开了调查。三、关于熊桂荣等人控告房屋被拆案的调查处理情况：（一）分局治安三中队民警先后调查了当事人杨文勇、韩俊晓、熊占山、刘海英，工地门岗毛建水、陈天云，拆迂队队长张永安，拆迁队挖机司机李金刚，福建长乐市新纪建筑工程有限公司洛阳老城古城保护与整治一期项目部工作人员张军等；（二）2015年7月2日我局对老城区熊桂荣、韩俊晓等人房屋被毁坏案立案侦查，立案后再次询问了拆迁队队长张永安，并调查了豫Ｃ×××××汽车使用者马建安、豫Ｃ×××××车主赵玉花等相关人员。（三）2016年1月8日，我局委托洛阳市价格认证中心对熊桂荣等人的房屋进行了价格认定。（四）2016年6月14日，我局依据调查情况依法撤销老城区熊桂荣、韩俊晓等人房屋被毁坏案，且已将撤案决定告知熊桂荣等当事人。以上事实有110报警记录、接出警登记表、执法记录仪视频、询问笔录，洛阳市价格认证中心关于被毁坏房屋主体损失的价格认定结论书；老城分局立案决定书、撤销案件决定书、鉴定意见通知书等证据证明。综上所述，在熊桂荣等人控告其房屋被拆迁一案中，我局及时出警，积极主动进行调查，查清了全部事实，并依法作出处理决定，充分证明我局已依法完全履行了公安机关人民警察法定职责，上诉人的诉讼请求与事实完全不符，请求法院依法查清事实，驳回上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，根据一、二审查明的事实，被上诉人洛阳市公安局老城分局向法院提供110报警记录、接出警登记表、执法记录仪视频、询问笔录，洛阳市价格认证中心关于被毁坏房屋主体损失的价格认定结论书、老城分局立案决定书、撤销案件决定书等一系列证据证明洛阳市公安局老城分局已经履行了相应的职责。上诉人熊桂荣主张被上诉人洛阳市公安局老城分局行政不作为违法，证据不足，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人熊桂荣负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 艺
审判员 高 玲
审判员 张 强
二〇一七年十月三十日
书记员 韩雅洁