山西省临县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第16号
原告陈某某，农民。
委托代理人陈某，农民，系原告的伯父。
被告山西省岚县公安局交通警察大队。
法定代表人吕小唐，大队长。
委托代理人丁应珍，男，1970年12月22日生，汉族，岚县东村镇东村人。
原告陈某某不服山西省岚县公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施一案，于2015年1月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年1月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月21日公开开庭审理了本案。原告陈某某及其委托代理人陈某、被告委托代理人丁应珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山西省岚县公安局交通警察大队于2014年9月15日对原告作出编号为1411273000005197的公安交通管理行政强制措施凭证。被告2015年4月21日就被诉具体行政行为举证如下：
1、2014年9月15日被告受理道路交通事故案件登记表、交通事故认定审批表，证明被告依程序受理了案件。
2、2014年9月15日被告对原告陈某某作出公安交通管理行政强制措施凭证，证明被告依法对原告的车辆采取了行政强制措施。
3、岚公交字（2014）第00087号道路交通事故认定书，证明原告负事故全部责任。
4、交通事故认定送达告知书，证明被告依程序对原告履行了相应的通知义务。
5、事故车辆放行通知单，证明被告依法对原告的车辆进行了放行。
6、受害人的医药费发票及诊断证明复印件，证明受害人的伤未治好、鉴定未做，被告就伤者的交通事故处理程序未终结；
7、山西汇通司法鉴定所交通事故车辆司法鉴定意见书，证明被告对肇事车辆晋J542**作了鉴定，鉴定结论是原告车辆超速行驶。
8、暂扣肇事车辆放行审批表，证明杜鹏飞股长当时同意放行原告的车。
9、《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款、《山西省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第五十七条、《道路交通事故处理程序规定》第三十七条、三十八条，证明被告暂扣原告车辆符合法律规定。
10、公安交通管理强制措施凭证、司法鉴定意见书、道路交通事故认定书，证明被告程序合法。
原告诉称，2014年9月15日，原告驾驶刚刚以分期付款方式购买的晋J542**解放牌12轮自卸车在本县252省道上行驶时，与骑自行车的温翠平相撞，致两车不同程度受损，温翠平受伤。事故发生后，原告及时报案，交警在勘查完现场后，带原告将车开至其指定的存车场内。为抢救伤者，原告分几次主动将3.9万元现金分别交付给被告及温翠平的家属。2014年10月15日，被告对本次事故作出岚公交字（2014）第00087号道路交通事故认定书：认定原告具有重大过失负事故的全部责任，温翠平无责任的结论。事后，因原告经济特别困难，要求受害人马上提起诉讼，以便早日得到保险公司的理赔，但被告方的事故股长却一推再推，硬要原告将温翠平已经支付的8万元医疗费用全部交清后才予放车。原告无奈于2014年11月10日书面向吕小唐大队长提出求助申请，请求先行放车，后由保险公司赔偿或者以该车的营运收入支付。吕队长在申请书上签写：“请凤平队长酌情办理”后，让原告去找刘凤平队长，刘凤平队长让原告去找杜鹏飞股长，可杜鹏飞股长还是原来的说法，让原告交付医疗费用后再放车。几天后，再找杜股长时，他说伤者家属不同意，让原告再想点办法。原告无奈以高利息借了3000元托付熟人交给了杜股长。几经好说，原告终于拿到了被告出具的“事故车放行通知单”。可是存车场的老板不放行，硬要原告按每日60元的标准让原告交清存车费后才放行。原告无奈找刘队长，他说这不是交警队的事，也不是交警队收，要原告与存车老板自行协商解决。原告认为，事故发生后，原告的车是由被告的工作人员带原告开至该存车场的，并非原告自己选择存放到这一毫不知熟的存车场，该存车场与被告是什么关系，为何要将所有的事故车存放在这一场所，原告毫不知情。既然存车时由被告指定地点，到放车时也应由被告负责放行，不应当让原告与存车场协商。现被告只管扣车不管放车，其依据何在，至起诉时扣车时间以长达四个多月，租赁公司每月都崔交分期款。原告无奈只好向法院起诉，请求确认被告长时间扣押原告车辆的行为违法；要求被告立即放行属原告占用和使用的晋J542**号解放牌12轮自卸车。
原告向法庭提供以下证据：
1、购车合同一份，证明原告陈某某对晋J542**车辆有使用权。
2、保单两份，证明晋J542**在中国人寿财产保险股份有限公司吕梁市中心支公司交了交强险和商业险。
3、事故车辆放行通知单，证明被告开了放行单但没有将车辆放行。
4、事故认定书，证明发生过交通事故。
5、救助申请，证明车辆早就能放了，但是事故股不签字不能放。
6、雇佣司机协议书，证明原告现在仍然支付雇佣的司机工资。
被告辩称，2014年9月15日11时30分许，当事人陈某某驾驶晋J542**号车沿252省道由西向东行驶至8km＋450m处时，与骑自行车的温翠平相撞，致两车不同程度受损，温翠平受伤。接到报警后，被告进行了事故现场勘察，并依法暂扣了原告驾驶的事故车辆。之后被告委托山西汇通司法鉴定所对晋J542**号车发生事故前的车速进行了技术鉴定，2014年9月28日山西汇通司法鉴定所作出鉴定结论，2014年10月5日被告收到鉴定结论，2014年10月15日依法作出岚公交认字（2014）第00087号道路交通事故认定书，认定原告陈某某负此事故的全部责任，温翠平此次事故无责任，当事各方均未在法定期限内要求复核。温翠平就医支出8万多元，原告支出3万多元，伤未治愈，原告未予全部赔偿。2014年11月12日原告出具暂扣肇事车辆放行审批表，2014年12月9日向原告出具事故车辆放车单。被告对原告晋J542**号车扣押是依法进行的。交通事故发生后到事故责任认定前对晋J542**号肇事货车的扣押，依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款之规定，是为了对肇事车辆进行检验鉴定收集认定事故的证据。而责任认定后至今的扣押，依据的是《山西省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第五十七条之规定。原告未全部履行对受害者全部赔偿义务，同时原告也未向交警部门提供有效担保，因此对原告晋J542**号车进行检验鉴定后继续扣押符合第五十七条的规定，其目的是使伤者温翠平的赔偿权利能得到有效保障。综上所述，在原告作为有赔偿责任的交通事故未了结前，又没有提供有效担保，被告根据交通事故处理的需要，对原告的晋J542**号车的暂扣是依法进行的。原告起诉于法无据，于理不合，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2014年9月15日，原告陈某某驾驶的车牌号为晋J542**重型自卸货车，行驶在252省道8km＋450m处时，与骑自行车的温翠平相撞，发生交通事故。同日被告山西省岚县公安局交通警察大队对原告作出了编号为1411273000005197的《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留了原告占有和使用的晋J542**重型自卸货车。2014年10月15日被告作出岚公交认字（2014）第00087号道路交通事故认定书，认定原告陈某某负本起事故的全部责任，温翠平无责任。2014年12月9日被告对原告出具了事故车放行通知单。因原告拒绝支付停车费，致使原告的车辆无法放行，以致成诉。
本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定，被告山西省岚县公安局交通警察大对其辖区内的道路交通安全有管理职权，被告执法主体适格；被告在法定举证期限内，未提供任何证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据，被告作出被诉具体行政行为依法不成立。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项、第五十八条的规定，判决如下：
一、确认被告山西省岚县公安局交通警察大队2014年9月15日对原告陈某某作出的编号为1411273000005197的《公安交通管理行政强制措施凭证》违法。
二、责令被告山西省岚县公安局交通警察大队在本判决生效之日起三日内放行扣押原告陈某某占有和使用的晋J542**解放牌重型自卸车。
诉讼费五十元由被告山西省岚县公安局交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。
审判长 高向东
审判员 李俊芳
审判员 张 艳
二〇一五年四月二十一日
书记员 刘小艳