吉林省吉林市昌邑区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0202刑初381号
公诉机关吉林市昌邑区人民检察院。
被告人李宏光，出生地吉林省永吉县，公民身份号码：×××，大学文化，户籍地吉林市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月15日被取保候审于其居住地。
辩护人杜俊明，吉林雪柳律师事务所律师。
吉林市昌邑区人民检察院以吉昌检刑检刑诉（2017）312号起诉书指控被告人李宏光犯玩忽职守罪，于2017年8月17日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林市昌邑区人民检察院指派检察员杨颖、代理检察员刘楠出庭支持公诉。被告人李宏光及其辩护人杜俊明均到庭参加诉讼。在本案审理期间，吉林市昌邑区人民检察院分别于2017年11月10日、2018年4月27日向本院提出延期审理建议。现已审理终结。
吉林市昌邑区人民检察院指控：被告人李宏光在担任吉林市昌邑区农机监理站站长期间，于2015年间在协助政府开展农机补贴工作过程中，由于未尽到监管职责，致使常某1冒用姜某、齐某1、齐丽敏、常某2（均另案处理）农村户口的身份，在吉林市军星机械有限公司购买农机12台，骗取农机补贴款，给国家造成经济损失436,500元。
公诉机关认为，被告人李宏光之行为已构成玩忽职守罪，提请对其依法惩处。
被告人李宏光辩称：吉林省农业委员会吉农机发（2015）11号文件规定：农民个人买3台以上机器才需监管，合作社是8台以上机器进行监管，如果没有达到数量就不进行监管，我认为自己的行为不构成玩忽职守罪。
其辩护人提出的辩护意见：1、公诉机关指控现有证据不足以证明李宏光构成玩忽职守罪。2、姜某、齐丽敏、齐某1、常某2四人购买的应当监控的机器种类（拖拉类、玉米收获机、水稻插秧机）均不符合吉林省农委规定的监控条件。3、上述四人购机过程中没有表现出任何冒用的现象，且都是本人签字、本人照相、本人提供信息。在购机过程中是否存在冒用，李宏光无法查证。
经审理查明：被告人李宏光在担任吉林市昌邑区农机监理站站长期间，于2015年间在协助政府开展农机补贴工作过程中，由于未尽到监管职责，致使常某1冒用姜某、齐某1、齐丽敏、常某2（均另案处理）农村户口的身份，在吉林市军星机械有限公司购买农机12台，骗取农机补贴款，给国家造成经济损失436,500元。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明，本院予以确认：
1、刑事判决书，载明涉案的姜某、齐某1、齐丽敏、常某2已另案判决。
2、李宏光任职证明，载明李宏光于2012年3月12日被任职为吉林市昌邑区农机监理站站长。
3、农机站组织机构代码证，载明吉林市昌邑区农机监理站的事业法人为李宏光。
4、农机补贴申请材料，载明姜某、齐某1、齐丽敏、常某2四人购买农业机械后向农机监理站申请农机补贴时所添报的相关材料。
5、农机补贴相关文件，载明吉林省农业委员会、吉林省财政厅下发的《2015--
2017吉林省农业机械购置补贴的实施意见及相应监督管理工作的通知》、实施方案等相关书面文件。
6、证人陈某证言，证实我是吉林市昌邑区孤店子农机站科员。我们站长李宏光、副站长谢某，还有刘忠凯，2015年8月份退休了，杨某2015年11月调到市农机监理所工作了。站长李宏光负责站内的全面工作，副站长谢某负责昌邑区农用机车的行车证和驾驶证的指证工作还负责我们区农机站的人事管理，刘忠凯2014年之前负责昌邑区农机购机补贴工作，杨某是2014年来的，他来了之后就负责农机购机补贴工作了。我具体负责农机监理统计、农机化统计、档案管理及单位报账工作。2015年昌邑区农机购机补贴工作业务由李宏光和杨某负责。农机补贴的申申请人必须是昌邑区农机，身份证、户口本相符。2015年申请农机补贴工作流程是农民拿户口本、身份证、购机发票、合格证来我们农机站申请。申请农机补贴的审核工作由站长李宏光和杨某负责，农户申请农机补贴之后要进行复核审查，复核审查工作没有具体人负责，谁有时间谁去，我们下去复查要乡农机站出人协助。我们下乡去复查几次我也记不清了，除了下乡复查还有电话抽查方式进行复查，就是给农机补贴申请人打电话询问是否申请农机补贴，农机机型和农机在哪，然后我们记载。
7、证人杨某证言，证实我是2013年10月份开始在昌邑区农业站工作，2014年1月借调到昌邑区农机监理站工作。负责农机购置补贴录入、驾驶员考试、文字综合、安全检查、宣传。基本信息录入由陈某负责，购机信息录入由我负责，有时候陈某不在，我也帮忙做基本信息录入。基本信息录入就是录农机补贴申请人身份证信息，本人照片和身份证照片，验证户口本复印件并存档，农机补贴申请人选择购买的农用机械型号和数量。购机信息录入就是录入补贴申请人购买了农用机械后由我录入农用机械的购买发票、人和农机的合影照片、看有无合格证后存档，然后再比对购机发票上的大架子号、发动机号码与厂家录入的大架子号、发动机号码是否一致。我在军星公司现场办理农机补贴时发现一个孤店子的老头叫什么不清楚，2014年办过农机补贴买的应该是拖拉机。2015年他又来买了至少一台机器还是404拖拉机，还带两个人来买机器，我觉得不正常，他办补贴的这三台拖拉机发票没有税控码，当时我觉得不对，跟站长李宏光反应了。我跟站长说这三张发票没有税控码能办吗，李宏光说让他拿回去重开我就没给办，后来他又拿来三张带税控码的发票，我请示李宏光了，李宏光说他符合农机购置补贴要求就给办吧，我就给办了。2015年9月末时我跟李宏光去过一次，但不知道这次是不是复核审查，后来李宏光去没去我就不知道了。2015年办理农机补贴工作中，李宏光没有对我传达过吉农机发（2015）11号、吉市农机字（2015）9号、吉农机发（2015）14号这些文件，也没有开会通报过，我不清楚这些文件的内容，别人是否清楚我也不知道。
8、证人谢某证言，证实我在吉林市昌邑区农机监理站负责责人事劳资工作和办理农业机械拖拉机驾驶证、行车证。我们站有四个工作人员，站长李宏光，我是副站长，还有陈某和杨某。我负责监理制证，陈某负责统计报表、档案、出纳员，杨某负责微机录入农机补贴资料，站长李宏光负责全面工作。杨某2015年11月调到吉林市农机监理所了。我们农机站大概是2011年开始进行农机补贴工作的。2015年农机补贴工作流程是农民先去农机公司购买农用机械，然后带着购机发票、车辆合格证、车大架号、身份证、户口本来我们农机站申请补贴，农民开车来我们的工作地点核实，照人和农用机械的合影照片，再由我们农机站录入这些信息，最后出具补贴机具购置确认书。完成农机补贴的检查核实工作由我们李宏光站长负责，我不清楚农机站怎么对申请农机补贴人员进行监督。
9、证人岳某证言，证实我是吉林市军星农业机械有限公司经理。2015年李宏光办理农机手续的窗口设在我们公司一楼的销售大厅，李宏光提出农机站农机补贴业务设在我们公司对我们销售有帮助，就在二楼给他们设了个办公室。我们公司平时搞福利的时候带农机站一份。2015年春节前后，李宏光跟我说他要买个二手车钱不够，跟我借3万元钱，我说行，我就让财务拿了3万元现金在我办公室给李宏光了，然后我让财务把这笔钱下账了。李宏光当时想打借条，但没打上，过后他就没提这事，现在钱也没有还，这钱是我公司借他的，公司账上有。李宏光把农机补贴办公点设在我们公司对我们公司的销售农机业务有很大帮助。
10、证人张某证言，证实我于2008年年底到吉林市军星农业机械有限责任公司综合部工作，任出纳员。主要负责开具公司业务往来的发票，收公司业务往来的款项，负责公司员工的工资。公司的法人代表是岳某，他是老板也是总经理。军星公司有账户，对公账户只有中国工商银行，对公账户用来支付军星公司的对外款项，结算军星公司的业务往来款。军星公司大部分业务往来是使用对公账户的，少部分业务往来使用岳某个人账户。军星公司与昌邑区农机监理站在我职责范围内没有资金往来，其他的我不清楚。大约在2013年至2014年左右去昌邑区农机监理站报农机补贴表的时候认识李宏光的。2015年11月2日，岳某找我说昌邑区农机监理站站长李宏光在岳某这里借了3万元钱，让我出个借据，落在公司账上，钱是什么时间借的我不清楚，这个款没在公司账上走，岳某让我出借据的时候说李宏光借钱买东西，具体买什么我没记住。常某1是我们公司负责售后的员工，但是在我们公司也介绍去我们公司买农机，当时常某1带去的人有不给钱就让我给开发票的情况，当时我不知道这是骗取补贴的行为，我没有收到常某1带人去购买农机的款项，因为岳某信任常某1，岳某跟我说常某1领来的人要开发票就直接给开，常某1领过应该有十多个人来买农机，这些人都是土城子乡的人，但我记不清这些人的人名了。
11、证人姜某证言，证实常某1是我儿子，他在吉林军星公司卖农机，他让我顶名买农机，我顶名买了三台机器，两台拖拉机，一台半喂入水稻收割机。当时和我一起去的还有常明爽、齐丽敏、常某1。我们到了军星公司后常某1带我们开始办理顶名买农机的业务，在那里给我们申请农机补贴的单据，我们三人签名按的手印，之后又在军星公司院里跟农机拍照验机，然后到军星公司会计那里给我们开的购机发票。我顶名的三台机器，我也不知道是否花钱购买了，我们去军星公司是顶名办理农机国家补贴，我没有收到好处。
12、证人齐某1证言，证实我是常某1的大姨，一共替常某1顶名办理了三台农机补贴，是分两次办理的。2015年9月份替常某1办理了一台玉米收割机的补贴，2015年11月份替常某1办理了一台拖拉机和一台水稻收割机的补贴，农机的品牌和型号我不知道，我也没有得到好处。
13、证人齐某2证言，证实常某1是我侄子，他在吉林军星公司卖农机。常某1找我顶名买三台机器，一台玉米收割机，一台拖拉机，还有一台半喂入收割机，农机补贴款我没得到，农机补贴款打到银行卡里了，让常某1取走了，他也没有给我好处费。
14、证人常某2证言，证实我是常某1的姑姑，常某1是我的亲侄子。2015年11月份，常某1找到我让我顶名购买农机，我就同意了。我顶名买了三台农机，一台千丰404拖拉机、一台玉米收获机、一台捡拾压捆机。当天我就去了位于吉林市沙河子附近的军星农机公司，常某1拿着我的身份证和户口本去军兴公司的窗口办手续。过了大约20分钟后，常某1给我拿来了购买农机的发票和一些类似文件的手续，我也没仔细看就在上面签了字，我不知道谁帮常某1办理的购买手续。常某1就让我去军星农机公司的前院跟三台农机照相合影。照相之后，常某1让我去银行用我自己的身份证办张银行卡给他，第二天我就去了位于吉林市丰满区华侨医院对面的农行办了张银行卡，办完银行卡后，我就把银行卡和密码都给了常某1，买农机的补贴款大约能有5万元钱左右，我没有得里面的补贴钱，也应该是他拿走的。这三台农机大约是在2015年12月份左右拉过来的，现在三台机器都在我三哥的大姨子齐某1家里。
15、证人常某1证言，证实2015年秋天我在昌邑区土城子乡要成立农机作业队，我就和军星公司法人代表岳某研究，让他赊给我一部分农业设备，我知道一个农村户口最多只能购买三台农业设备，且都能享受国家补贴，于是我找到我老婶齐某2、大姑父齐桂财、老叔常恕波、同村村民齐某1、同学于拓、老姑常某2、母亲姜某顶名购买农机，他们都知道我用这七人身份证顶名购买农机的事，他们自己办理银行卡，然后将卡交给我，我去公司交钱买农机，然后将卡里的补贴钱取出来，取出来以后我将这个补贴钱再用来购买新的农机，我共买了19台设备，享受补贴能有40多万元，这笔钱那七人都没有得到，钱都在我手里，我用他们七人的身份证购买的设备有千年丰-404拖拉机、博马-604拖拉机、博远玉米收割机、东禾水稻收割机。我要成立农机作业队，必须得有十多台机器，所以用他们身份买的，岳某不知道这件事。通过用这七人身份证办的吉林环城农业信用联社的卡，然后昌邑农业站把钱汇到这七张卡里，我把钱取到手里，分别在哪个联社取的我记不清了。这40多万元都还给军星公司了，我欠公司钱。买的这些设备，这七人都没有使用，设备一部分在我家，一部分在朋友家。
16、被告人李宏光供述，称我是吉林市昌邑区农机监理站的站长，负责全面工作。副站长是谢某，负责驾驶证、行车证打印发放，法人年检、劳资。陈某，负责农机驾驶员、行车证的档案管理、报账、农机统计报表、银行业务。刘忠凯有时跟我们下乡检查。杨某2013年末通过水利局借过来的，负责农机补贴审核录入，2015年5月考到市管理所了，他干到11月末。农机补贴、外勤检查是全员参与。农机补贴是每年4月份中旬至11月末，具体时间由省里确定。2014年开始由杨某专门负责补贴资料的录入工作，办理的人多了，杨某忙不过来，我就让全员都帮忙，我也参与，都参与办理。2015年农机补贴工作流程是农民先去农机销售公司购买农用机械，销售公司有补贴目录，农民购买时就准确知道是否为国家补贴机器，然后带着购机发票、车辆合格证、车大架号、身份证、户口本来我们农机站申请补贴，农民开车来我们的工作地点核实，照人和农用机械的合影照片，再由我们农机站录入这些信息，最后出具补贴机具购置确认书。我们农机站只审查材料和购机人到场，购机人购买后是否卖出，我们不审查。我们不审查收据，因为我们认为发票正规，收据是手写的不正规，省里文件和开会培训也强调要审查发票，没要求审查收据。我们没法保证审核的补贴对象是真实的，我们只能审查当时这个人是发票外的人，事后没法保证。我们站也没有开展事后核实。我们农机站收到《吉林省农业委员会关于进一步加强农机购置补贴监督管理工作的通知》了，但没有执行。我们农机站的办公地点一直在昌邑区政府。2015年4月，经昌邑区农机站补贴领导小组研究决定，把办公地点设在军星公司，目的是便民，一直到9月份，又回到昌邑区政府。
本院认为，被告人李宏光身为国家事业单位工作人员，在协助政府开展行政工作中玩忽职守，致使国家遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人在履职过程中，疏于监管，使不法之人有可乘之机，致使冒名顶替的行为屡屡得手，形成监管漏洞，致使国家遭受损失，故其提出的无罪观点不予采纳。关于其辩护人提出的辩护意见，因缺少事实及法律依据，故不予采纳。鉴于被告人李宏光犯罪情节轻微不需要判处刑罚。综上，根据本案中被告人李宏光的犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李宏光犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 卫 军
代理审判员 陈清涛
人民陪审员 姜操雅
二〇一八年六月二十二日
书 记 员 杨春伟