湖北省麻城市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂1181行初32号
原告李宝苹，男，1980年1月8日生，团风县人，住湖北省团风县，
委托诉讼代理人王志高，男，湖北靖柏律师事务所律师。
委托诉讼代理人詹志林，男，湖北靖柏律师事务所律师。
被告团风县民政局，住所地团风县团风镇罗家窑小区95号，统一社会信用代码11421121737938757R。
法定代表人包楚兵，该局局长。
出庭负责人王光林，男，该局副局长。
委托诉讼代理人王小平，男，湖北鄂东律师事务所律师。
第三人王兰兰，女，1980年7月19日生，汉族，团风县人，住湖北省团风县，
第三人刘林，女，1983年4月2日生，汉族，住湖北省团风县，
原告李宝苹诉被告团风县民政局、第三人王兰兰、刘林婚姻行政登记一案，于2017年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月24日立案后，于同年7月25日向被告团风县民政局及第三人王兰兰、刘林分别送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于同年9月22日公开开庭审理了本案。原告李宝苹及其委托诉讼代理人王志高，被告团风县民政局的出庭负责人王光林、委托诉讼代理人王小平，第三人王兰兰和刘林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2005年1月10日，第三人刘林持第三人王兰兰的户籍信息及本人照片在团风县公安局办理了临时身份证，并持此临时身份证与李宝苹于2015年1月20日在被告团风县民政局申请领取结婚证，被告团风县民政局为李宝苹与“王兰兰”颁发了鄂冈团结字第02050044号结婚证。
原告李宝苹诉称，2004年在广东打工期间与第三人刘林相识，由于刘林父母反对原告与刘林结婚，并将刘林身份证原件以及户口簿原件藏起来。后因孩子上户口的问题，原告决定通过其他办法领取结婚证。之后，原告父亲李宏文便找到第三人王兰兰的父亲王利富商量把王兰兰户口簿借给原告家使用，王利富也同意这事。2004年11月23日，第三人王兰兰的户口信息迁移到原告家户口簿上。2005年1月10日，第三人刘林使用王兰兰的户籍信息及本人的照片在公安机关办理了临时身份证，2005年1月18日，第三人刘林拿着临时身份证及户口簿与原告到团风县民政局领取结婚证。2005年1月20日，第三人刘林在公安机关办理了为期十年的身份证。之后，刘林与原告一直在团风县生活居住，双方并育有两子。原告认为其与刘林使用无效的身份证件而办理的结婚证，依法应当予以撤销。根据《婚姻法司法解释三》第一条第二款规定“当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。”原告诉至本院，请求撤销被告向其颁发的鄂冈团结字第02050044号结婚证。
原告李宝苹向法庭提交以下四组证据（均系复印件）：
1．原告身份证复印件、被告组织机构代码证信息记录、第三人王兰兰户籍证明、第三人刘林身份证复印件，拟证明原告、被告及第三人王兰兰、刘林的真实身份信息情况。
2．结婚证复印件，拟证明原告于2005年1月18日领取鄂冈团结字第02050044号结婚证书，身份证信息是王兰兰。
3．王兰兰临时身份证复印件、王兰兰第一代身份证复印件、派出所证明，拟证明公安机关于2005年1月10日签发的临时身份证以及2005年1月20日签发的第一代正式身份证系无效的身份证件。
4．王兰兰户口簿页，拟证明原告家于2004年11月23日将第三人王兰兰户籍信息迁移至原告户口簿上的事实。
被告团风县民政局辩称，1、原告起诉超过法定诉讼时效的规定。原告李宝苹与第三人刘林串通利用他人的身份信息采取欺骗的手段从被告处骗领结婚证，其早就知晓结婚证上存在瑕疵。根据2015年《行政诉讼法》第六章第四十六条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道行政行为作出之日起六个月内提出。其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告李宝苹与第三人刘林领取结婚证已十二年之久，原告起诉超过法定诉讼时效。
2、被告为原告李宝苹与第三人“王兰兰”颁发鄂冈团结字第02050044号结婚证的行政行为合法。被告作出的行政行为所依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告依据2003年《婚姻登记条例》第五条和第八条的规定要求被答辩人李宝苹与第三人“王兰兰”提供了身份证、户口簿以及申请补办结婚登记签字声明书，从形式要件及程序要件来看，团风县民政局依据法律规定进行了必要的形式审查，颁证程序合法，不存在违法情形。
3、答辩人在办理结婚登记中履行了正常的审查义务，在结婚登记过程中不存在过错。（1）依据民政部办公厅于2002年8月6日印发的《关于撤销黄清江与叶芳登记问题的答复》（民办函129号）中指出：婚姻登记机关对当事人提供的证件、材料不具备真实性审查的条件和能力。本案第三人“王兰兰”提供了由团风县公安局盖章的临时身份证，答辩人可当然的认为其临时身份证的真实有效，没有义务审查其临时身份证照片与身份信息是否一致，是否为同一人，所以答辩人履行了正常的审查义务。（2）本案中第三人“王兰兰”身份信息是否真实，首先要经过团风县公安局进行确认或者撤销。如果身份证系假冒，被答辩人李宝苹与第三人刘林应承担完全的过错责任，答辩人无过错。被答辩人李宝苹与第三人刘林互相串通，2005年1月10日使用第三人王兰兰的户籍信息及本人（第三人刘林）的照片在团风县公安局办理了临时身份证，2005年1月18日，第三人刘林拿着临时身份证及户口簿与被答辩人李宝苹到答辩人团风县民政局领取结婚证。由此可见，被答辩人李宝苹与第三人刘林明显恶意串通，目的在于骗取结婚证，主观上故意，应承担完全的过错。本案答辩人团风县民政局在为被答辩人李宝苹与第三人“王兰兰”办理结婚登记时，已根据《婚姻登记条例》的有关规定履行了相应的审查义务，故答辩人在结婚登记过程中不存在过错。
被告团风县民政局向法庭提交以下五组证据、依据（均系复印件）：
1．法定代表人身份证明和统一社会信用代码证复印件，拟证明被告基本信息。
2．婚姻登记两申请人的身份证、户口本复印件，拟证明原告向被告提供的身份证户口本真实有效，并且当时王兰兰户口已转至原告家。
3．申请补办结婚登记证声明书两份，拟证明婚姻登记两申请人依法向被告提出结婚申请，是真实意思表示，合法有效。
4．结婚登记审查处理表，拟证明被告依据申请人提供的资料依法进行审查并且予以办理结婚证书。
5．《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》（2003年），拟证明被告颁布的结婚证的法律规定，并且程序合法。
经庭审质证，原告李宝苹对被告团风县民政局提交的证据1无异议；对证据2中申请人“王兰兰”身份证信息的真实性有异议，认为虽然身份信息是王兰兰，但身份证件上的照片是刘林；对证据3有异议，认为王兰兰当时没有到场，并不是王兰兰本人的申请；对证据4有异议，认为刘林借用王兰兰的虚假的身份证件去申请的结婚证，不具有真实性合法性。对证据5无异议。
第三人王兰兰、刘林对被告提交的证据没有发表质证意见，但王兰兰表示其对此事完全不知情，并且结婚登记时她并没有到场。
被告团风县民政局对原告李宝苹提交的证据1、证据2、证据4均无异议；对证据3的真实性无异议，证明目的有异议，认为其只能证明当时公安办理的临时身份证不真实，但不真实的身份证公安机关应当履行法定的撤销程序，不能简单由派出所出具证明说明其无效。
第三人王兰兰、刘林对原告的证据没有发表质证意见。
第三人王兰兰、刘林未向本院提交证据。但均当庭请求撤销鄂冈团结字第02050044号结婚证。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4真实、合法且与本案有关，本院依法予以采信；被告提交的证据1、4、5真实、合法且与本案有关，本院依法予以采信；证据2、3因身份证系伪造且已过有效期，公安机关已证明该身份证无效，王兰兰本人又没有到场办理结婚登记，故对该两份证据的真实性及拟证目的，本院依法不予采信。
经审理查明，2004年，原告李宝苹与第三人刘林相识并决定结婚，但因刘林的父母反对，刘林无法拿到身份证及户口本。原告父亲李宏文便与第三人王兰兰父亲王利富商量借用王兰兰户口簿。2004年11月23日，王兰兰的户口迁到原告家户口簿上。2005年1月10日，刘林使用王兰兰的户籍信息及本人照片在公安机关办理了“王兰兰”临时身份证。2005年1月18日，刘林凭“王兰兰”临时身份证与李宝苹在被告团风县民政局办理了鄂冈团结字第02050044号结婚证。2005年1月20日，刘林以“王兰兰”名义在公安机关办理了为期十年的身份证。之后，刘林与原告李宝苹一直在团风县生活居住。2017年4月5日，团风县公安局团风水陆派出所出具证明，证实刘林使用的名为“王兰兰”的临时身份证及后来办理的为期十年的身份证因照片和户籍信息不符系冒领的无效临时身份证和身份证。现原告李宝苹诉请要求撤销被告团风县民政局办理的李宝苹与“王兰兰“鄂冈团结字第02050044号结婚证。
本院认为，婚姻登记行为属于依申请的行政确认行为，是婚姻登记机关对基础民事法律关系是否真实存在、合法有效进行确认、证明及宣告。本案中，结婚登记的一方当事人“王兰兰”是原告李宝苹和第三人刘林以虚假身份骗取的婚姻登记。被告团风县民政局虽然对原告李宝苹和第三人“王兰兰”申请材料进行了审查，但受限于技术条件未能识别身份证件的真伪，以致被骗取婚姻登记，实际上，第三人王兰兰和原告李宝苹在被告处申请结婚登记是在王兰兰不知情也未到场且违背其本人的真实意愿的情况下，由第三人刘林和李宝苹提出的，其申请显然不符合婚姻法规定的结婚条件。
被告团风县民政局在答辩期间提出原告李宝苹的起诉超过行政诉讼规定起诉期限的问题。任何情况下，一个自始无效的行政行为都不可以通过当事人超过法定起诉期限，而获得一种“确定力”。因无效行政行为自始无效、绝对无效，所以不应对当事人的起诉期限进行限制，以保证当事人的合法权益受到保障，使无效的行政行为得到纠正。故被告对该项的辩驳理由不成立，本院不予支持。
综上，原告李宝苹和第三人刘林使用虚假身份信息，使被告团风县民政局作出鄂冈团结字第02050044号结婚证的婚姻登记行为，属于重大明显违法行政行为，自始不发生法律效力，应予确认无效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：
确认被告团风县民政局颁发的鄂冈团结字第02050044号结婚证无效。
案件受理费50元，由原告李宝苹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审判长 章广军
审判员 占 云
审判员 程鸿生
二〇一七年九月二十八日
书记员 毛 欢