四川省高级人民法院行 政 判 决 书（2015）川行终字第375号上诉人（原审原告）ＸＸ乐，女，1989年7月31日出生，汉族，住四川省彭州市。被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市。法定代表人唐智良，市长。上诉人ＸＸ乐因诉成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2015）成行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了书面审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：2014年8月，ＸＸ乐向彭州市人民政府提出《行政赔偿申请书》，请求彭州市人民政府对实施征收赔偿请求人承包地的行政职权致害行为，依法确认违法；由彭州市人民政府赔偿给赔偿请求人因非法实施征地拆除赔偿请求人私房造成的行政侵权损失费人民币60.25万元。2014年9月1日，彭州市人民政府收到ＸＸ乐递交的上述申请书。同月3日，彭州市人民政府法制办公室作出《补证告知书》，要求ＸＸ乐提供证明其拥有承包土地面积的有效证明材料以及提起赔偿金额的具体明细损失费等证据材料；并提供征收其承包地的具体时间的证据材料。ＸＸ乐不服，于2014年10月10日向市政府提出行政复议申请。当日，市政府作出〔2014〕452号不予受理行政复议申请决定（以下简称452号复议决定）。同月17日，市政府通过邮政特快专递向ＸＸ乐送达该复议决定书。同月27日，ＸＸ乐向一审法院提起诉讼，请求：撤销市政府作出的452号复议决定，并判令市政府重新作出具体行政行为。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，市政府根据申请人的申请，具有对其行政区域内的各区（市）、县人民政府的具体行政行为进行行政复议的行政职权。本案中，ＸＸ乐向彭州市人民政府申请行政赔偿而递交的材料不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条第四款规定的材料要求，彭州市人民政府据此作出补充证据材料的告知书，即彭州市人民政府尚未对其申请作出实质处理。ＸＸ乐不服，向市政府提起行政复议申请，市政府认为《补正告知书》是程序性行为，ＸＸ乐的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的条件并无不当。市政府作出452号复议决定，事实清楚，适用法律正确。市政府作出452号复议决定后，向ＸＸ乐依法送达了该复议决定书。市政府作出452号复议决定，程序合法。关于ＸＸ乐所称市政府超期作出和送达452号复议决定的问题，本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”。《中华人民共和国行政复议法》第四十条第一款规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行”、第二款规定：“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日”。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款规定：“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内”。本案中，市政府作出并送达452号复议决定，并未超过《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的五个工作日。ＸＸ乐的该诉称理由不能成立。综上，市政府作出的452号复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。ＸＸ乐诉称的理由不能成立，对其主张本院不予支持。据此，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”的规定，判决：驳回ＸＸ乐的诉讼请求。案件受理费50元，由ＸＸ乐负担。ＸＸ乐不服，上诉称：1.彭州市人民政府法制办公室不是法定的赔偿义务机关，无权以其自己的名义对外作出于法无据的《补正告知书》，属于违法要求履行其他义务范畴。2.上诉人的行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（七）项规定的行政复议范围，市政府无权违法决定不予受理，应当依法受理。3.行政复议机关自作出决定之日起7日后送达的行政复议行为，于法无据。4.一审法院超期立案，且2015年4月3日送达的一审判决涉嫌伪造。一审判决认定事实不清，适用法律错误，审判程序违法。请求二审法院撤销一审判决，依法发回重审。市政府未提交答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，ＸＸ乐起诉要求法院判决撤销市政府作出的452号复议决定，并判令市政府重新作出具体行政行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条第四款的规定，赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。根据一审法院及本院审理查明的事实，本案中，彭州市人民政府在收到ＸＸ乐递交的《行政赔偿申请书》后，依据该条款的规定，于5日内对其作出了《补正告知书》，告知其应当补正的全部内容。该告知行为系对其权利义务不产生实际影响的程序性行为。因此，ＸＸ乐针对该告知行为申请行政复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，故成都市人民政府经审查后认为ＸＸ乐的行政复议申请不符合受理条件，依法作出452号复议决定并送达ＸＸ乐，并无不当。一审法院依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条的规定，判决驳回ＸＸ乐的诉讼请求正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。ＸＸ乐要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由ＸＸ乐负担。本判决为终审判决。审 判 长  缪 泰代理审判员  赖佳鹃代理审判员  朱 珠二〇一五年十二月三十日书 记 员  徐 琳附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：（一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）具体的要求、事实根据和理由；（三）申请的年、月、日。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。赔偿请求人不是受害人本人的，应当说明与受害人的关系，并提供相应证明。赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。