湖南省凤凰县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘3123行初2号
原告唐某某，男，汉族，湖南省凤凰县人。
委托代理人田维富，湖南广湘律师事务所律师。
被告凤凰县城乡规划管理局。住所地：凤凰县沱江镇大众路。
委托代理人段文桦，湖南民生律师事务所律师。
法定代表人罗飚，该局局长。
被告凤凰县人民政府。住所地：湖南省凤凰县沱江镇308县道旁农业局大楼。
法定代表人赵海峰，凤凰县人民政府县长。
委托代理人廖来金，凤凰县人民政府工作人员。
第三人肖某某，女，苗族，湖南省凤凰县人。
原告唐某某诉被告凤凰县城乡规划管理局、凤凰县人民政府规划行政处罚一案，向本院提起诉讼，本院于2017年2月20日立案后，于2017年2月22日向被告凤凰县城乡规划管理局、凤凰县人民政府送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月3日公开开庭审理了本案。原告唐某某及委托代理人田维富、被告凤凰县城乡规划管理局副局长阙成龙及委托代理人段文桦、被告凤凰县人民政府副县级领导干部段伟鹏及委托代理人廖来金、第三人肖某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告凤凰县城乡规划管理局于2016年10月6日，作出凤规函[2016]220号《城乡规划违法（章）建（构）筑物认定书》，认定，凤凰县沱江镇团鱼9号（老号，唐某某户）与凤凰县沱江镇团鱼脑6号（老号，肖某某户）相邻的围墙属违法违章构筑物。原告唐某某不服向被告凤凰县人民政府申请行政复议，被告凤凰县人民政府作出，凤政复决字[2017]第2号《凤凰县人民政府行政复议决定书》，维持被告凤凰县城乡规划管理局于2016年10月6日作出的《城乡规划违法（章）建（构）筑物认定书》（凤规函[2016]220号）。
原告唐某某诉称:1992年，原告向龙某某、田某某夫妇购买了一栋位于凤凰县沱江镇团鱼脑9号（现团鱼脑二巷二号）的平房，共五间。1993年办理了相关手续。因房屋陈旧，原告于2010年6月向被告凤凰县城乡规划管理局提交了折旧建新的报告，在报建时提交了国土使用证等证件资料，被告凤凰县城乡规划管理局同意了原告的申请，并于2011年7月24日发放了私人住宅建设工程规划审批单及建设工程红线图等手续。原告屋前面院坝砌有一堡坎，该堡坎系龙某某于1983年所修，并在堡坎上砌了一道围墙，堡坎至今未动。在国土使用证，建设工程红线图等相关证件及手续均包含此堡坎，说明该堡坎归原告所有。因堡坎上的围墙长年日晒雨淋，存在安全隐患，原告在折旧建新，平整院坝时对老围墙进行了维修，为了保证肖某某家厕所通气及不让水排入肖某某屋背后，原告在临肖某某屋的堡坎上向后退了0.25米重新砌了围墙。原告所述的事实，被告凤凰县城乡规划管理局于2015年3月27日作出的《关于肖某某红网百姓呼声所反映问题的情况答复》已明确查明。而如今，被告凤凰县城乡规划管理局却又说原告堡坎上的围墙系违章建筑。被告凤凰县城乡规划管理局于2016年6月12日作出凤规函[2016]115号认定书，说原告的围墙系违章建筑，2016年6月30日主动撤销该认定书，而如今又说原告的围墙系违章建筑。被告凤凰县城乡规划管理局作为行政机关，如此反复，原告不服被告凤凰县城乡规划管理局于2016年10月6日作出凤规函[2016]220号认定书向被告凤凰县人民政府提起行政复议，被告凤凰县人民政府予以维持。原告从1992年起在团鱼脑9号居住至今，使用上述堡坎围墙已24年，从1983年修建此堡坎起，该堡坎已使用33年，现今却说原告堡坎系违法用地，违章建筑。被告凤凰县城乡规划管理局于2015年3月27日作出的《关于肖某某红网百姓呼声所反映问题的情况答复》上查明，为了保证肖某某家厕所通气及不让水排入肖某某屋背后，原告在临肖某某屋的堡坎上向后退了0.25米打了围墙，并将自家屋顶及院内排水全部排入肖某某屋后墙体。可以说，原告砌这个围墙有效措施防止相邻之间的矛盾和纠纷，促进了社会的稳定与和谐，被告凤凰县城乡规划管理局如此反复，明显侵害原告的合法权益。特向法院提起诉讼，请求依法撤销被告城乡规划管理局作出《城乡规划违法（章）建凤（构）筑物认定书》（凤规函[2016]220号）及被告凤凰县人民政府作出的行政复议决定书（2017）第2号。以及本案诉讼费、律师费、邮寄费等合理开支费用由被告承担。
原告向法庭提交并出示了下列证据：
1、《身份证》，拟证明唐某某的身份信息；2、《立卖字契》，拟证明唐某某购房的事实；3、《建筑许可执照》，拟证明龙某某1983年修房的事实；4、《国土证》，拟证明唐某某的国土证；
5、《建筑工程审批单》，拟证明唐某某改建房屋；6、《红线图》，拟证明唐某某堡坎在红线图内；7、《凤凰规划局答复》，拟证明围墙是合法建筑；8、《凤规函（2016）115号》拟证明围墙系违章建筑是错误的；9、《凤规撤字第（2016）2号》，拟证明被告作出了撤销凤规函（2016）115号的决定；10、《凤规函（2016）220号》，拟证明围墙系违章建筑是错误的；11、《凤凰县人民政府行政复议决定书》（凤政复决字（2017）第2号），拟证明原告申请了行政复议；12、《邻居证明、身份证》，拟证明邻居的身份信息及证人证言；13、《关于房屋界线的证明》，拟证明围墙是原告的。
被告凤凰县城乡规划管理局辩称：凤凰县城乡规划管理局于2016年10月6日作出的凤规函[2016]220号认定书，认定原告私自在自家门前一地块上修建的一堵围墙为违法构筑物，原告认为自己对该地块拥有合法的使用权，故凤凰县城乡规划管理局作出的上述认定书侵犯了其合法权益。经调查，上述地块一直以来都存在权属争议。肖某某户与原告前后相邻而居，肖某某认为县国土局在为原告进行国有土地使用权红线图勘测定界越过自家国有土地使用权红线范围。肖某某通过信访将此问题反映至县国土局。县国土局对肖某某户进行了答复（凤国土资访字[2015]第006号）.肖某某户因不服县国土局的答复，申请州国土局对此复查（州国土资信查字[2015]第22号）。复查意见查明，原告在房屋改建时未向县国土局进行申报，其与肖某某户后墙部分构筑物超出原土地使用权红线范围，属于违法占用土地。为查清原告修建围墙地块的实际权属状况，凤凰县城乡规划管理局曾向县国土局去函，请求国土局对上述地块的权属情况予以告知。2016年5月31日县国土局对凤凰县城乡规划管理局复函，明确指出原告修建围墙地块不在其国土使用权证范围内。因原告所修建围墙处于公共用地上，该围墙属于违法构筑物，凤凰县城乡规划管理局依据《中华人民共和国城乡规划法》第40条、第64条、《湖南省实施<城乡规划法>办法》第47条之规定，对原告在公共用地上所修建的围墙作出了《城乡规划违法（章）建（构）筑物认定书》(凤规函[2016]220号，认定原告所修建该围墙属于违法构筑物。该认定书所依据的事实确凿、程序合法、适用法律正确。凤凰县城乡规划管理局作出的《城乡规划违法（章）建（构）筑物认定书》（凤规函[2016]220号），依法应予以维持。
被告凤凰县城乡规划管理局为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交如下证据和依据：
第一组：《凤国土资访字（2015）第006号》《凤国土资函（2016）24号函》，拟证明本案原告修建围墙占用土地都超出其红线图使用范围；第二组《调查笔录》，拟证明原告修建的围墙位置是处于与第三人肖某某所争议地方。
被告凤凰县人民政府辩称：根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，本人民政府是履行行政复议职责的行政机关，申请人对被申请人凤凰县城乡规划管理局的具体行政行为不服，向本人民政府申请行政复议，本人民政府是适格的行政复议主体。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条等之规定，本人民政府收到原告于2016年11月17日提交的复议申请和相关材料后，认为原告的复议申请未超过法定期限，申请复议事项符合行政复议受理范围，并且属于本人民政府职权范围内，于11月18日作出《行政复议申请受理通知书》（凤政复受字[2016]第20号）、《行政复议答复通知书》（凤政复答字[2016]第20号）以及《第三人参加行政复议通知书》(凤政复三参字[2016]第20—1号)，并于当日分别送达了原告、凤凰县城乡规划管理局以及第三人。2016年11月20日，第三人肖某某提交参加行政复议的相关意见；2016年11月24日，凤凰县城乡规划管理局向本人民政府提交了行政复议答复书及相关证据材料；2016年12月21日，原告查阅了答复书及相关证据材料，并于2016年12月4日，向本人民政府递交答辩状，2017年1月16日，承办人对原告、凤凰县城乡规划管理局以及第三人肖某某提交的材料进行书面审理后，以行政复议决定发文审批单书面形式报请批准后，本人民政府依法作出了《凤凰县人民政府行政复议决定书》（凤政复决字[2017]第2号），并在法定期限内送达原告、凤凰县城乡规划管理局以及第三人肖某某。原告未经相关部门批准，私自在凤凰县沱江镇团鱼脑9号（老号，唐某某户）与凤凰县沱江镇团鱼脑6号（老号，肖某某户）相邻处修建围墙，2016年10月10日，凤凰县城乡规划管理局给原告送达了《城乡规划违法（章）建（构）筑物认定书》（凤规函[2016]220号），并告知申请人依法享有的权利，本人民政府作出维持被告凤凰县城乡规划管理局具体行政行为的行政复议决定事实清楚。本人民政府在行政复议中认真审查凤凰县城乡规划管理局提交的证据材料，认为原具体行政行为主要事实认定清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出了凤政复决字[2017]第2号行政复议决定书，维持凤凰县城乡规划管理局作出的具体行政行为，本人民政府作出的行政复议决定适用法律准确。本人民政府作出维持被告凤凰县城乡规划管理局具体行政行为的行政复议决定，程序合法、事实清楚，适用法律准确、被告凤凰县城乡规划管理局的具体行政行为合法，不存在侵犯原告合法权益的情形，请人民法院依法驳回原告的请求。
被告凤凰县人民政府为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交如下证据和依据：1、《唐某某提交的行政复议申请书及相关材料》，拟证明申请时间及收到时间；2、《行政复议申请受理通知书》（凤政复受字（2016）第20号）及送达回证，拟证明答辩人在法定期限内受理并通知到行政复议申请人；3、《行政复议答复通知书》（凤政复答字（2016）第20号）及送达回证，拟证明答辩人在法定期限内通知到行政复议被申请人答复；4、《第三人参加行政复议通知书》（凤政复三参字（2016）第20-1号）及送达回证，拟证明答辩人在法定期限内通知到行政复议第三人参加行政复议；5、《行政复议被申请人的答复书及第三人的相关材料》，拟证明行政复议被申请人在法定期限内提交答复意见书和相关证据材料、第三人提交相关意见；6、《唐某某查阅申请书及复印材料清单》，拟证明保障申请人查阅权；7、《行政复议决定发文审批单》，拟证明答辩人按法定程序作出行政复议决定；8、《行政复议决定书》（凤政复决字（2017）第2号）及送达回证，拟证明答辩人在法定期限内作出行政复议决定并送达行政复议申请人、被申请人。
第三人肖某某辩称：原告唐某某2014年在第三人肖某某家屋基及堡坎上违章违法修建构筑物及围墙，现却说是龙某某1983年修建的，从所有的证据查实，龙某某家从未修建过围墙，原告唐某某的说法是毫无依据，完全不是事实。2014年唐某某建房时手续和违章构筑物围墙是不合规也不合法的，是原规划局原局长乱作为、乱批建的，才造成了今天的后果。第三人肖某某强烈要求拆除违章构筑物围墙，还第三人一个公道。
第三人肖某某未向本院提交任何证据。
经庭前交换证据及庭审质证，各方当事人的质证意见如下：
（一）对原告唐某某的证据。
被告凤凰县城乡规划管理局、被告凤凰县人民政府、第三人肖某某对证据1没有异议。被告凤凰县城乡规划管理局对证据2有异议，认为真实性无法认定，合法性也有异议，认为这份字契不符合法定的买卖程序。被告凤凰县人民政府对证据2真实性和合法无异议，关联性有异议。第三人对证据2认为不知情。被告凤凰县城乡规划管理局对证据3、4、5合法性、真实性没有异议，对其中证据4、5的关联性有异议，认为修围墙是独立的构筑物需要办单独的审批手续，这两份证据是房屋的审批手续，与围墙无关联性。被告凤凰县人民政府对证据3、4、5证据的真实性合法性无异议，关联性有异议，第三人对证据3、4、5合法性有异议，认为办证时没通过第三人方签字，占用土地是第三人的。被告凤凰县城乡规划管理局对证据6认为真实性无法确认，关联性与本案争议无关，被告凤凰县人民政府对证据6真实性、合法性没有异议，关联性有异议，第三人对证据6无异议。被告凤凰县城乡规划管理局对证据7关联性有异议，认为无法证明围墙是合法的，被告凤凰县人民政府对证据7关联性和证明目的有异议，第三人对证据7认为今天所讲的围墙，而原告证明的是堡坎，与本案无关联性。被告凤凰县城乡规划管理局、被告凤凰县人民政府对证据8、9、10、11的真实性和合法性无异议，关联性有异议，第三人对证据8、9、10、11无异议。被告凤凰县城乡规划管理局、被告凤凰县人民政府对证据12的真实性、合法性、关联性都有异议，第三人对证据12有异议，认为这两份是假证。被告凤凰县城乡规划管理局、被告凤凰县人民政府对证据13的真实性没有异议，关联性有异议，第三人对证据13没有异议，认为该证据上没有写修建围墙。
（二）对被告凤凰县城乡规划管理局提交的证据。
原告对第一组证据有异议，认为1、函是不合法的，实地勘察的时候没有通知原告；2、原告并没有超出国土证332.8平方米，修建围墙没有超出范围，不属于违法用地;第三人、被告凤凰县人民政府对第一组没有异议。原告对第二组证据的真实性有异议，认为第三人所陈述的不是真实的，因为第三人对两份证据没有意见，肖某某的质证意见和规划局出示的证据是矛盾的;第三人、被告凤凰县人民政府对第二组没有异议。
（三）对被告凤凰县人民政府提交的证据。
原告、被告凤凰县城乡规划管理局、第三人对1、2、3、4、5、6证据没有异议。原告对证据7、8有异议，认为复议决定书是错误的。第三人、被告凤凰县城乡规划管理局对证据7、8没有异议。
本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对各方当事人上述证据认证如下：对被告凤凰县城乡规划管理局提交第一组、第二组证据证明的目的，虽原告有异议，但提不出相关否定证据，本院予以采信。对被告凤凰县人民政府提交的1、2、3、4、5、6证据，因原告、被告凤凰县城乡规划管理局以及第三人没有异议，本院予以采信，对被告凤凰县人民政府提交的7、8证据，虽原告提出异议，但提不出相关否定证据，故本院对被告凤凰县人民政府提交的7、8证据予以采信。对原告提交的证据1，因被告凤凰县城乡规划管理局、被告凤凰县人民政府、第三人肖某某没有异议，本院予以采信，对原告提交的证据2、3、4、5，6虽被告凤凰县城乡规划管理局对原告提交证据2、6，第三人对证据3、4、5有异议，但提不出相关否定证据，故本院对其合法性、真实性予以采信，但对其关联性本院不予以采信，对原告提交证据7因无法证明其所修建围墙是合法的，故本院不予以采信，对原告提交证据8、9、10、11，因被告凤凰县城乡规划管理局、被告凤凰县人民政府以及第三人对真实性和合法性无异议，故本院对其真实性和合法性予以采信，但对其关联性本院不予以采信，对原告提交证据12，因没有相关的证据支持，故本院不予以采信，对原告提交证据13因被告凤凰县城乡规划管理局、被告凤凰县人民政府以及第三人对真实性无异议，本院对其真实性予以采信。
经审理查明，1992年，原告向龙某某、田某某夫妇购买了一栋位于凤凰县沱江镇团鱼脑9号的平房，原告与第三人肖某某户前后相邻而居。2014年原告折旧建新，平整院坝时，未向凤凰县城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，在第三人肖某某屋背后砌了围墙。第三人肖某某认为原告所砌的围墙系在其家屋基及堡坎上违章违法修建，并向有关部门反映，被告凤凰县城乡规划管理局于2016年10月6日，作出凤规函[2016]220号《城乡规划违法（章）建（构）筑物认定书》，认定，凤凰县沱江镇团鱼9号（老号，唐某某户）与凤凰县沱江镇团鱼脑6号（老号，肖某某户）相邻的围墙属违法违章构筑物。原告唐某某不服向被告凤凰县人民政府申请行政复议，被告凤凰县人民政府按照法律规定的程序和职权作出，凤政复决字[2017]第2号《凤凰县人民政府行政复议决定书》，维持被告凤凰县城乡规划管理局于2016年10月6日作出的《城乡规划违法（章）建（构）筑物认定书》（凤规函[2016]220号），原告不服向法院提起诉讼，请求依法撤销被告凤凰县城乡规划管理局作出《城乡规划违法（章）建凤（构）筑物认定书》（凤规函[2016]220号）及被告凤凰县人民政府作出的行政复议决定书（2017）第2号，以及本案诉讼费、律师费、邮寄费等合理开支费用由被告承担。
本院认为：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。原告2014年折旧建新，平整院坝时，未向凤凰县城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，在第三人肖某某屋背后砌围墙，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，被告凤凰县城乡规划管理局作出的《城乡规划违法（章）建（构）筑物认定书》（凤规函[2016]220号）以及被告凤凰县人民政府作出的凤政复决字[2017]第2号《凤凰县人民政府行政复议决定书》，符合法律规定，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告唐某某诉讼请求。
案件受理费50元，由原告唐某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 吴 森
审 判 员 吴云海
人民陪审员 龙梅芝
二〇一七年六月四日
代理书记员 张秋霞
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。