山西省屯留县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋0424刑初105号
公诉机关屯留县人民检察院
被告单位：屯留县麟绛镇东堰村村民委员会，单位地址：屯留县麟绛镇东堰村。
诉讼代表人：范某某，男，汉族，1962年9月12日出生，中共党员，屯留县麟绛镇东堰村村委主任。
辩护人王雪伟，山西麟绛律师事务所律师。
被告人刘某某，男，1969年1月5日出生，汉族，初中文化，农民。2016年8月15日因涉嫌非法转让土地使用权罪被屯留县公安局取保候审，2017年8月8日被本院取保候审。
辩护人申明军、申丽芳，山西维尼律师事务所律师。
屯留县人民检察院以屯检公诉刑诉[2017]2号起诉书、屯检公诉刑变诉[2017]1号变更起诉决定书指控被告单位屯留县麟绛镇东堰村村民委员会、被告人刘某某犯非法转让土地使用权罪向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭于2017年9月8日公开开庭审理了本案。屯留县人民检察院指派检察员张炜、陈李岩出庭支持公诉，被告单位屯留县麟绛镇东堰村村民委员会的诉讼代表人范某某及辩护人王雪伟、被告人刘某某及辩护人申明军、申丽芳均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
屯留县人民检察院指控：2006年初，屯�县城镇建设房地产开发公司经理张某某找到时任屯留县麟绛镇东堰村支部书记兼村委主任的被告人刘某某，商量租用东堰村西窑脑土地进行楼盘开发，因为价格问题，没有谈妥。经过双方多次协商确定价格后，刘某某组织东堰村支两委召开会议，决定以每亩地36500元的价格，将东堰村19户农户承包的西窑脑53.63亩耕地出租给张某某，租期23年，除每亩地以11500元的价格补偿给涉地农户，剩余款项用于该村新农村建设。后刘某某代表东堰村村委与张某某委托的罗某某在屯留宾馆签订了土地租赁协议。东堰村村委收到张某某租地款后，自2016年3月底至4月初，相继与涉地农户签订了土地出让协议书。
2007年，屯留县城镇建设房地产开发公司雇佣山西开源建筑工程有限公司第一分公司(负责人温某某)在租用的土地上开始建设曙光商业街住宅楼。经省政府�准为建设用地23.259亩（屯留县国土局供地19.0935亩，批而未供4.1655亩），非法占地15.9945亩，公共道路占地约14亩。
2009年3月，屯留县东堰村涉地农户多次要求追加土地补偿，在得到8100元/亩的第二次土地补偿后，东堰村村委与涉地农户签订了征用土地协议，并在农户承包土地明细登记上签下“此地已征”。2011年，涉地农户得到5507.2元/亩的第三次土地补偿。
综上，涉地农户三次共得土地补偿款25107.2元/亩。
公诉机关就上述指控向法庭出示了受案登记表、关于东堰村范某某等18名村民反映问题中有关刘某某违法违纪问题的调查报告、协议书等书证；汪某某、温某某等的证人证言；被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为被告单位屯留县麟绛镇东堰村村民委员会、被告人刘某某的行为已构成非法转让土地使用权罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，追究其刑事责任。
被告单位屯留县麟绛镇东堰村村民委员会对起诉书指控的事实无异议。辩护人的辩护意见是：一、村委出租土地给罗某某的用途是种植和养殖，并非用于房地产开发，村委没有非法转让的故意。二、村委事后发现土地用于房地产建设，多次出面阻拦制止并向土地、城建部门反映，村委已尽到了相应的义务。土地局完全有能力制止开发，应承担相应的行政不作为的责任。三、村委将所得的土地款项除分给涉地农户外，剩余款项全部用于新农村建设，建议法院对村委不予处罚或最低限处罚。
被告人刘某某对起诉书指控的事实无异议。辩护人的辩护意见是：一、本案缺乏有效证据证明被告人刘某某存在非法转让土地使用权的�法行为，村委与罗某某签订的协议无论从名称还是从协议的内容看其根本就是个租赁协议；本案缺乏对涉案土地在租赁时该土地用于楼盘开发约定的有效证据。二、本案没有证据证明被告人刘某某有非法转让土地使用权的犯罪故意。三、承租人违反法律规定，私自改变土地用途，导致的法律后果应由承租人自行承担。综上，人民法院应以证据不足判处被告人无罪。
经审理查明，2006年初，屯留县城镇建设房地产开发公司经理张某某找到时任屯留县麟绛镇东堰村支部书记兼村委主任的被告人刘某某，商量租用东堰村西窑脑土地进行楼盘开发，因为价格问题，没有谈妥。经过双方多次协商确定价格后，刘某某组织东堰村支两委召开会议，决定以每亩地36500元的价格，将东堰村19户农户承包的西窑脑53.63亩耕地出租给张某某，租期23年，除每亩地以11500元的价格补偿给涉地农户，剩余款项用于该村新农村建设。后刘某某代表东堰村村委与张某某委托的罗某某在屯留宾馆签订了土地租赁协议。东堰村村委收到张某某租地款后，自2006年3月底至4月初，相继与涉地农户签订了土地出让协议书。
2007年，屯留县城镇建设房地产开发公司雇佣山西开源建筑工程有限公司第一分公司(负责人温某某)在租用的土地上开始建设曙光商业街住宅楼。经省政府批准为建设用地23.259亩（屯留县国土局供地19.0935亩，批而未供4.1655亩），非法占地15.9945亩，公共道路占地约14亩。
2009年3月，屯留县东堰村涉地农户多次要求追加土地补偿，在得到8100元/亩的第二次土地补偿后，东堰村村委与涉地农户签订了征用土地协议，并在农户承包土地明细登记上签下“此地已征”。2011年，涉地农户得到5507.2元/亩的第三次土地补偿。
综上，涉地农户三次共得土地补偿款25107.2元/亩。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、屯留县纪委监察局案件移送司法机关登记表、受案登记表、立案决定书证实案件的来源。
2、屯留县麟绛镇东堰村村民委员会出具的证明证实刘洪春曾在东堰村担任会计一职，于2009年辞去会计一职，后于2010年3月因病死亡。2006年-2008年村委账由刘洪春保管。
3、死亡注销户口证明证实张某某于2010年10月2日因病死亡。
4、常住人口基本信息证实被告人刘某某的基本情况。
5、东堰村西窑脑土地19户租赁土地协议书证实2006年3月底至4月初，东堰村53.63亩耕地涉地19户村民�东堰村委签订了土地出让协议书；两份土地赔偿协议证实2007年12月6日东堰村2户村民7.4亩的耕地被征用，征用21年，每亩每年按500元标准一次性补偿，补偿后土地归山西开源建筑工程有限公司第一分公司使用。
6、征用土地协议、被征农户二次补偿花名表、承包土地明细登记证实2009年4月10日东堰村西窑脑61.03亩土地被征用。21户涉地村民与东堰村委于2009年4月10日签订了征用土地协议，共征用土地61.03亩，每亩补偿19600元（包括第一次补偿的11500元和第二次补偿的8100元）。
7、屯留县国土资源局关于东堰村占用集体土地情况的报告、省人民政府土地审批文件（晋政地字【2010】57号、【2012】468号、【2009】12号），征收土地权属、地类、面积情况汇总表以及长治市人民政府文件（长政占土字【2010】2号、【2012】5号、【2013】10�）等证实2009年-2013年经山西省人民政府和长治市人民政府审核批准，东堰村43.244亩集体土地被征占。
8、屯留县发展和改革局屯发改发【2006】43号、【2007】22号、【2006】52号文件及建设工程相关资料证实屯留县发展和改革局分别于2006年、2007年三次下发文件，立项在东堰村土地上开发商品房。
9、关于东堰村范某某等18名村民反映问题中有关刘某某违法违纪问题的调查报告、关于东堰村西窑脑地块租赁征用情况说明证实：东堰村出租西窑脑土地、补偿涉地农户情况：2006年3月东堰村支村两委召开会议，研究将53.63亩西窑脑土地出租给屯留县城镇建设开发公司经理张某某搞开发，租地价格为36500元/亩，村委以11500元/亩的价格租赁19户农户的土地；2007年，经屯留县麟绛镇政府同意，东堰村委将7.4亩西窑脑土地出租给山西开�建筑工程有限公司第一分公司，涉及2户农户，每亩补偿11000元。三次共补偿涉地的21户农户25107.2元/亩，补偿标准达屯留县人民政府屯政发【2008】129号文件规定标准；村委集体得到土地补偿25000元/亩，超出了屯政发【2008】129号文件和晋政发【2009】38号文件规定的标准：6276.8元/亩，7380.8元/亩。东堰村西窑脑61.03亩土地批复、供地和开发建设情况：东堰村出租西窑脑61.03亩地，省政府批准转为建设用地23.259亩，屯留县国土局供地19.0935亩，批而未供4.1655亩；屯留城镇建设房地产开发公司开发建设占地57.03亩（其中合法占地19.0935亩，违法占地23.56亩），公共道路占地约14亩。
10、责令停工通知书证实屯留县国土局多次责令屯留县城镇房地产开发公司停止土地违法行为。
11、王某某的证言证实2009年村委对西窑脑涉及的21户农户�行了第二次补偿，当时由山西开源建筑有限公司一分公司负责人温某某给村里拿了48万元用于补偿农户，补偿标准是每亩8100元，此次补偿是在镇政府监督下，在信用社发放的，并与21户签订了征地协议。2011年涉及的21户农户又要求再一次补偿。后来由开源建筑公司出面具体解决，村委没有再参与，后来听说农户得到了补偿。
12、证人汪某某的证言证实东堰村53.63亩耕地按每亩三万多元的价格租用23年租赁给屯留县城镇开发公司是经过村支两委举手表决决定的，但未明确土地用途。会议记录现在无从查找。
13、证人张某某的证言证实该村对53.63亩土地出租事宜上过村支两委会议，有会议记录，当时没有说租地的具体用途。剩余的钱款应该在村委账上，当时正是新农村建设，会议记录和账在老会计刘某某手里。
14、证人罗某某的证言证实2006年的一天，张某某基于自己是屯留县城建局开发公司总经理的身份，让罗某某替自己顶个名在屯留宾馆与东堰村委签订租地合同搞开发，签订合同当时张某某和东堰村刘某某等五名村干部在场。
15、证人刘某甲的证言证实不知道自己任职的公司是否与东堰村委签订过土地租赁协议，在自己任职会计期间，也没有向东堰村村民支付过土地赔偿款。
16、证人温某某的证言证实温某某受雇于屯留县城镇建设房地产开发公司开发建设曙光商业街的居民楼。期间，东堰村没钱支付温某某的工程队为东堰村硬化道路的钱，后在征得麟绛镇政府同意后，将东堰村西窑脑的7.4亩地给温某某使用。
17、范某某、陈某某、肖某某的证言证实当时村委说有人要租地并未告知出租土地的用途。
18、陈某某、姚某某、颜某某、肖某某、彭某某等的证言证实三次共领取土地补偿款每亩25107.2元。
19、被告人刘某某的供述供认起诉书指控的事实。
本院认为，被告单位屯留县麟绛镇东堰村村民委员会以为村集体牟利为目的，违反土地管理规范，非法转让土地使用权致非法占地15.9945亩，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告人刘某某作为当时村委的主要负责人，其行为也构成非法转让土地使用权罪，公诉机关指控罪名成立。辩护人关于村委出租土地的用途并非用于房地产开发以及本案缺乏关于涉案土地用于楼盘开发约定的相关证据等辩护观点与庭审查证的事实不符，不予采纳。根据被告人刘某某的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区无重大不�影响，故依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第七十二条之规定，判决如下：
被告单位屯留县麟绛镇东堰村村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金30000元。
被告人刘某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金30000元（已缴纳）。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日以内，通过本院或者直接向长治市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 郭小霞
人民陪审员 冯芳芳
人民陪审员 李 惠
二〇一�年九月二十八日
书 记 员 黄 敏