黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院行 政 判 决 书（2015）铁行初字第22号原告史某某，男，1972年6月6日出生，居民身份证号码，汉族，司机，住所地安徽省肥西县。委托代理人王继辰，黑龙江运金律师事务所律师。被告齐齐哈尔市公安交通警察支队铁锋交通警察大队，所在地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区龙沙路***号。组织机构负责人曲波，齐齐哈尔市交通警察支队铁锋大队大队长。委托代理人张敬富，齐齐哈尔市公安局交通警察支队法制信访大队民警。委托代理人刘智，齐齐哈尔市公安局交通警察支队铁锋大队民警。原告史某某不服被告齐齐哈尔市公安交通警察支队铁锋交通警察大队公安交通管理行政处罚一案，于2015年9月14日向本院提起诉讼。本院于2015年10月21日立案后，于2015年10月26日向被告送达起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王继辰，被告委托代理人张敬富、刘智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告齐齐哈尔市公安交通警察支队铁锋交通警察大队（以下简称铁锋交警大队）于2015年3月26日对原告史德权作出了公交决字（2015）第230200-2601284758号行政处罚决定书及转递通知书，以原告饮酒后驾驶营运机动车，对原告处以拘留15日，并处5000元罚款，吊销机动车驾驶证，5年内不得重新取得机动车驾驶证。被告向本院提供了支持其处罚决定的证据：1、原告血液酒精含量，证实原告属酒后驾驶，血液酒精含量40毫克／100毫升；2、原告询问笔录，证实原告驾驶机动车；3、作出行政处罚决定前告知笔录，证实已向原告告知处罚内容、听证权利和期限；4、行政处罚决定书，证实被告作出了处罚；5、作出行政拘留决定前告知笔录，证实拘留前对原告进行了告知；6、法律依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条、第九十一条，黑龙江省交通违法行为代码6034，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三十三条，《公安机关办理行政案件程序规定》第七十九条。原告诉称，2015年3月19日19时许，被告以原告存在交通违法行为于2015年3月26日作出公交决字（2015）第230200-2601284758号行政处罚决定书及转递通知书，对原告罚款5000元，拘留15日，并吊销机动车驾驶证。现原告对该处罚决定不服，理由：一行政处罚决定缺乏事实和法律依据。齐齐哈尔新闻网对原告2015年3月19日被查事件报道内容还原了事件经过，被告办案人发现万力皮革城门前停放的一辆皖A牌照的东风重型半挂牵引车有改装嫌疑，遂上前进行检查，司机看到交警过来，立即打开车门，下车就跑，刘志停车追赶，追逐了近300米后，司机体力不支被获。从司机粗重的喘气中闻到酒味，当即被带回大队，经呼气式酒精检测，驾驶员血液含量为40mg／100ml。依据该报道内容可以认定一个事实：原告当日只是将车辆停靠在路边，在车上休息。被告仅仅因为原告当日中午喝了一瓶啤酒后休息至晚7时，体内酒精已挥发殆尽，无酒精含量。因是驾驶员的身份就对原告作出了最严厉的吊销驾驶证的处罚，这明显缺乏事实和法律依据。二被告在作出处罚决定时未向原告告知权利义务，也未告知原告有听证的权利，也未明确告知原告如对呼吸式检测有异议的情况下进行抽血检测，被告的处罚程序违法。原告的驾驶证是其谋生和养活一家老小的唯一资本，因为被告的不当处罚行为，使原告一家陷入困境，失去生活来源。综上，请求依法撤销被告作出的公交决字（2015）第230200-2601284758号行政处罚决定及转递通知书。原告向本院提供的证据：1、公交决字（2015）第230200-2601284758号行政处罚决定书、齐公交决字（2015）第230200-2601284758号公安交通管理转递通知书，证实原告被罚款5000元，拘留15天，吊销驾驶证；2、齐齐哈尔新闻网报道齐市交警昨晚查酒驾司机玩起“捉迷藏”，证实车是停放的，不是开动的。被告辩称，2015年3月19日19时许，原告驾驶号牌为皖A688**的重型半挂牵引车（牵引号牌为皖A6E**挂的重型平板半挂车）沿齐齐哈尔市联通大道由西向东行驶，当行至万历皮革城时，被铁锋交警大队巡逻民警查获，该车所拖半挂车涉嫌拼装、改装，依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第六项之规定，依法扣留车辆作进一步调查。在扣留车辆的过程中，民警让原告驾车掉头，原告不听从指挥，民警又让其停车，就在这时，民警发现原告涉嫌饮酒后驾驶机动车，原告停车后下车就奔跑离开现场，当场被民警擒获，并带到铁锋交警大队进一步调查。到铁锋交警大队后立即对原告进行呼气酒精测试，测试结果：血液酒精含量40毫克／100毫升，属于饮酒后驾驶营运机动车，原告在打印结果上签字确认。2015年3月20日齐齐哈尔市直属分局对原告作出拘留15天行政处罚，并在处罚前进行了告知。2015年3月26日铁锋交警大队对原告作出罚款5000元（代码6034）、吊销机动车驾驶证的行政处罚，并在处罚前进行了告知。被告处理此起案件事实清楚，程序合法。原告以新闻报道作为证据起诉事实理由不足，证据不充分。综上请求依法驳回原告诉讼请求。经开庭质证，双方对证据的质证意见：对原告证据1被告无异议，对原告证据2被告对真实性有异议，认为与事实有偏差。对被告证据1原告有异议，认为一在测试单上执行测试的民警与处罚决定书上民警不一致，不能证实处罚认定事实的真实性，二呼气式测试不应是单一的测试，还应进行血液检测，三被告无证据证明呼气测试仪的准确性。对被告证据2原告对其签字无异议，但认为原告酒后十个小时，酒已挥发完，是被告引诱原告开车，才会有酒驾。对被告证据3原告对签名无异议，但认为原告是农民不知什么是听证，被告无权吊销驾驶证。对被告证据4原告有异议，认为超越职权，处罚过重。对被告证据5原告对签字无异议，但对证明内容有异议，原告饮酒是事实，是警察让原告开的车，不能做为处罚依据。对被告证据6原告认为法律不适用原告，原告将车停在路边，警察让开的车，对原告应再进行抽血检测。本院对上述证据的认证如下：原告的证据1符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认；对原告的证据2因新闻报道内容与原告询问笔录中的自认的违法事实有出入，原告在询问笔录中陈述开车走到皮革城附近时被执勤交警拦住，而非报道中原告的车停在万力皮革城门前，交警上前进行检查，对原告进行血液酒精测试，新闻报道因信息来源、编辑等因素其对事发经过证明力弱于原告自述，故对该份证据本院不予确认。对被告的证据1-6符合证据关联性、合法性、真实性，本院予以确认。经审理查明：原告受雇从事营运机动车驾驶，2015年3月19日19时许，原告驾驶号牌皖A688**重型半挂牵引车，牵引号牌为A6E98挂的重型平板半挂车，沿齐齐哈尔市联通大道由西向东行驶，当行至万历皮革城时，铁锋交警大队巡逻民警因该车所拖半挂车涉嫌拼装、改装，即将原告的车拦下。为对车辆进行进一步检查，一名交警上车要求原告将车掉头，原告不配合，民警又让其停车，同时民警发现原告涉嫌饮酒后驾驶机动车，原告停车后下车跑离现场，后被民警截住，并带到铁锋交警大队，之后对原告进行呼气酒精测试，测试结果：血液酒精含量40毫克／100毫升，属于饮酒后驾驶营运机动车。原告在测试打印结果上签字确认。当日，被告对该案予以立案，对原告进行了询问，并对原告饮酒后驾驶营运机动车的违法行为将予处罚种类及原告享有的权利进行了告知，原告在告知书中表示不陈述、不申辩、不要求听证，并在行政处罚告知笔录上签名、按手印。2015年3月20日齐齐哈尔市直属分局对原告作出拘留15天行政处罚，2015年3月26日铁锋交警大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第三款的规定，对原告作出了公交决字（2015）第230200-2601284758号行政处罚决定书：第一项罚款5000元，第二项吊销机动车驾驶证。并向安徽省合肥市公安局交通警察支队送达了公安交通管理转递通知书。对原告的拘留、罚款已执行完毕。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告对本行政区域内的道路交通违法行为负有法定的管理职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第三款饮酒后驾驶营运机动车的，处15日拘留，并处5000元罚款，吊销机动车驾驶证，5年内不得重新取得机动车驾驶证。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条对道路交通安全违法行为人处以罚款或暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或是相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。被告在查明原告违法事实的基础上对原告处以5000元罚款是被告处罚权限内作出，且办案程序合法，适用法律正确，该行政行为具有合法性，本院应予支持。被告对原告吊销机动车驾驶证的行政行为违反了级别管辖，被告的处罚决定属超越职权，对此项处罚决定本院不予支持。原告在诉讼中提出对被告的酒精测试方法和标准有异议，因原告对当场呼气酒精测试未提异议，并在测试结果上签名确认，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十九条第一款第一项、第二款的规定，原告对呼气酒精测试结果未提异议，被告无需再另行提取原告血样检验血液酒精含量，故原告异议理由不成立。原告请求撤销公交决字（2015）第230200-2601284758号公安交通管理转递通知书，因该通知书是对行政处罚决定书的送达通知，是行政处罚的后续程序行为，对原告不产生实际权利义务，不具有可撤销性。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第四项的规定，判决如下：一、撤销被告齐齐哈尔市公安交通警察支队铁锋交通警察大队2015年3月26日作出的公交决字（2015）第230200-2601284758号行政处罚决定第二项吊销原告史德权机动车驾驶证的处罚决定。二、驳回原告史某某的其他诉讼请求。诉讼费50元由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  王雅明审 判 员  曲丽华人民陪审员  张忠义二〇一五年十一月二十六日书 记 员  熊晓娜