中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申555号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马连营，男，1955年7月4日出生，汉族，住山东省曲阜市。
委托诉讼代理人：张永刚，天津盈诺律师事务所律师。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人)：山东省曲阜市人民政府。住所地：山东省曲阜市春秋路*号。
法定代表人：彭照辉，该市人民政府代理市长。
再审申请人马连营因诉山东省曲阜市人民政府（以下简称曲阜市政府）土地行政征收一案，不服山东省高级人民法院(2016)鲁行终1161号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法由审判员马永欣、审判员张艳、代理审判员沈小平组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
马连营以曲阜市政府于2014年对曲阜市小雪镇西陈村实施的征地行为违法为由，向山东省济宁市中级人民法院起诉，请求判决确认曲阜市政府实施的征地行为违法。
山东省济宁市中级人民法院查明：马连营系曲阜市小雪镇西陈村村民。2005年9月27日，曲阜市政府向山东省济宁市人民政府（以下简称济宁市政府）呈报“关于曲阜市2005年度第4批城镇分批次用地的请示”，拟征收西陈村耕地6.3868公顷用于城市建设。经济宁市政府向山东省人民政府呈报后，山东省人民政府于2006年1月4日作出鲁政土字〔2006〕22号“关于曲阜市2005年第四批次城市建设用地的批复”，同意曲阜市政府征收包括小雪镇西陈村6.3868公顷在内的201334平方米土地，用于城市建设。曲阜市政府取得该批复后，因涉及曲阜新区管理体制调整等原因(小雪镇位于曲阜新区范围内)，该批复迟迟未能实施征收。2013年2月24日，曲阜市政府作出2013年第3号征收土地公告，载明“山东省人民政府2006年1月4日作出‘关于曲阜市2005年第四批次城市建设用地的批复’(鲁政土字〔2006〕22号)批准我市191453平方米农用地转为建设用地及征收建设用地9881平方米用于城市建设，由于体制调整原因，未能及时落实补偿，为妥善解决原曲阜新区遗留问题，保障被征地农民的合法权益，根据当前的征地区片价，公告如下：征收位于杏坛路北3201334土地，涉及小雪街道西陈村耕地63868平方米用于城市建设，土地征收补偿安置方案为土地征收补偿安置费按照山东省人民政府(鲁政字〔2012〕288号)文件公布的曲阜市征地区片综合地价标准执行；地上附着物和青苗补偿费补偿标准按照山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发〔2008〕178号)的规定执行。安置方式采取货币和社会保障、调地安置等安置方式；本公告后，由有关部门按照签订的土地征收补偿安置协议，及时支付补偿费用，补偿到位后交付土地”。2013年2月27日，曲阜市国土资源局向西陈村村主任邢振洪送达了该公告。西陈村村民委员会向村民发放征用明白纸，说明了征用内容及各户征用土地面积和房屋面积的丈量数据。此后，曲阜市国土资源局、曲阜市小雪街道办事处、曲阜市财政局与西陈村委会签订了征收土地补偿协议书及征收土地补偿补充协议书，土地补偿、安置补助费由5万元/亩调整为5.5万元/亩，共计应拨付西陈村村委会土地补偿安置补助费886.182万元，地上、地下附着物补偿费241.686万元，社会保障资金241.686万元，由曲阜市财政局一次性拨付到曲阜市人力资源和社会保障专户，由曲阜市人力资源和社会保障局按照有关规定办理被占地村村民的入保事宜。2013年11月，上述协议中所约定的土地补偿安置补助费886.182万元，地上、地下附着物补偿费241.686万元，全部拨付到西陈村帐户。马连营已经领取被征收土地地上附着物补偿款，对此无异议。
山东省济宁市中级人民法院认为：曲阜市政府制作了土地征收公告，法律规定公告的目的是让农村集体经济组织及农民知道土地被征收的事实，虽然曲阜市政府没有提交在西陈村进行公告的照片或其他视频资料，但已经向西陈村村主任邢振洪送达了该公告，此后包括马连营在内的西陈村村民多次领取地上附着物和青苗补偿款，对地上附着物和青苗的补偿标准亦无异议，应认定马连营知晓土地征收事实；在土地征收公告中，已经载明了土地征收补偿安置方案，马连营对于该征收补偿安置方案的各项补偿标准是认可的，因此，土地征收补偿安置方案在实体上并未侵害马连营的合法权益。关于马连营所主张的征地批准文件两年后自动失效的问题。首先，马连营所援引的《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发〔2004〕237号印发)为国土资源部的规范性文件，不是法律法规或规章，《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》中均未规定土地批准文件超过两年自动失效；其次，山东省人民政府的批准文件中并未规定批复的有效期；第三，案涉土地原属济宁曲阜新区，曲阜市政府取得土地批复后，正值曲阜新区体制调整，因客观原因未能及时履行征地程序，系事出有因。因此，马连营关于征地批准文件已经自动失效的主张，法院不予支持。本案中，马连营对补偿标准并无异议，有关机关也已经把征收土地的各项补偿费用足额支付到西陈村村委会的帐户，曲阜市政府的征地行为并未侵犯马连营的合法权益。综上，马连营请求确认曲阜市政府征地行为违法的主张不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回马连营的诉讼请求。
马连营不服一审判决，向山东省高级人民法院上诉，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。山东省高级人民法院以与一审法院基本相同的理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决驳回上诉、维持一审判决。
马连营不服原审判决，向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，依法再审。主要事实和理由为：1、曲阜市政府征地行为所依据批文的规划背景、建设项目等均已变更，依据新区规划报批的土地也应重新履行报批手续，直接使用原批文征收土地显属不当。2、曲阜市政府虽制作了土地征收公告，但并未依法张贴，征地补偿安置方案直接包含在土地征收公告中，也未进行公告。3、马连营虽认可征地补偿标准，但并不等同于认可征地补偿方案，曲阜市政府没有依法制作完整可行的土地征收补偿方案。
本院认为：市、县人民政府取得征地批准文件后，应予以公告，并由土地行政主管部门会同有关部门拟订征地补偿安置方案，对补偿安置方案予以公告并听取农村集体经济组织和农民的意见。本案中，曲阜市政府虽未提交在西陈村张贴公告的照片或视频资料，但曲阜市国土资源局向西陈村村主任邢振洪送达了征地公告，且西陈村村民委员会向村民发放征用明白纸，说明了征用内容及各户征用土地面积和房屋面积的丈量数据，马连营已实际知晓征地公告之内容。因此，曲阜市政府虽未提交直接证据证明已经发布征地公告，但提供的间接证据可以证明已将征地行为告知被征地农民，征地公告的目的已客观实现。曲阜市政府在《曲阜市人民政府征收土地公告》(2013年第3号)中一并公告了土地征收补偿安置方案，方案内容包含了土地征收补偿安置费的执行标准、地上附着物和青苗补偿费补偿标准及被征地人员的安置方式等，曲阜市政府已按照标准支付了各项补偿款项，马连营已经领取被征收土地地上附着物补偿款，且对补偿标准不持异议。因此，曲阜市政府未单独制作土地征收补偿安置方案，且未提供证据证明已听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，在程序上存在瑕疵，但对马连营的实体合法权益并未造成侵害。鉴于本案所涉征地行为已全面实施，通过审判监督程序亦难以使马连营获得实体权益，为减少当事人诉累和降低诉讼成本，本院对马连营的再审请求不予支持。
综上，马连营的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人马连营的再审申请。
审 判 长 马永欣
审 判 员 张 艳
代理审判员 沈小平
二〇一七年三月三十日
书 记 员 卫倩男