焦作市解放区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0802民初1597号
原告（被告）:贾珂，女，1970年7月11日出生，汉族，住焦作市。
委托诉讼代理人：王湘毅、范晶晶，金研律师事务所律师。
被告（原告）：焦作市政工程建设集团有限公司，住所地：焦作市太行路112号。
法定代表人：朱建国，董事长。
委托诉讼代理人：孙明、康亚伟，河南首鼎律师事务所律师。
关于贾珂诉焦作市政工程建设集团有限公司（以下简称市政公司）劳动争议一案，本院于2016年7月19日立案受理，依法适用简易程序审理。后市政公司又向本院起诉贾珂。因贾珂和市政公司均不服同一劳动争议仲裁委员会的同一裁决提起诉讼，本院决定并案审理。本院受理此案后，因案情复杂，本院裁定本案转为普通程序，公开开庭进行了审理。贾珂及其委托诉讼代理人王湘毅、范晶晶，市政公司的委托诉讼代理人孙明、康亚伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
贾珂向本院提出诉讼请求：1.确认贾珂与市政公司劳动合同关系已解除；市政公司出具解除劳动合同的证明，并在十五日内办理档案和社会保险关系转移手续；2.市政公司支付经济补偿金102860.6元。3.判决市政公司支付其拖欠贾珂的造价师证书使用津贴40800元（自2014年元月计算至2016年4月，2016年4月以后至出具解除劳动合同的证明，协助办理造价师转注工作，注销二级临时建造师证期间的造价师证书津贴费应另计）。4.市政公司支付其拖欠贾珂的基本工资8365元（自2016年1月至2016年4月）。5.市政公司支付给贾珂近两年年休假工资报酬：9450元。6.市政公司支付给贾珂改制前欠发工资9652.99元、拖欠（1995-2005年）职工住房公积金5091.85元、拖欠职工年终一次性奖励工资费用4081.67元、职工福利1420元。7.市政公司返还贾珂的《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》；协助办理造价师转注工作；注销二级临时建造师证并赔偿因扣押贾珂档案和上述证书，给贾珂造成的损失：36303.75元（自2016年5月起暂时计算9个月，判决时按照市政公司扣押劳动档案及造价师资格证等证书的实际天数计算）。8.市政公司支付贾珂2016年度造价工程师继续教育培训费621.15元。9.市政公司补缴拖欠的养老保险金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金及住房公积金，具体数额以社会保险机构和住房公积金经办机构核算数据为准。10.市政公司因违反《劳动合同法》第85条的规定，而应向贾珂支付的加付赔偿金：102860.6元。事实和理由：贾珂于1991年9月进入焦作市市政工程公司工作，公司属于在编事业单位性质，2005年12月，焦作市市政工程公司改制为股份制企业，现更名为焦作市政工程建设集团有限公司，法定代表人朱建国。改制时按照市政府政策依据《焦作市市政工程公司转体改制文件资料汇编》、[2006]3号《焦作市市政工程公司改制实施方案》的通知、职工安置方案审核意见书、国有产权转让合同、焦作市市政公用行业改革工作领导小组文件【2011】1号文规定支付给个人的身份置换金、一次性奖金、拖欠（1995-2005年）职工住房公积金、拖欠职工年终一次性奖励工资费用、职工福利费用至今未发放给个人。改制后，双方于2007年7月1日签订劳动合同书，由于公司长期不按劳动合同书的约定按时支付劳动报酬，长期欠缴本人社会保险费，欠付2014年至今的造价师补助，多次协商未果。根据劳动合同书第十条第7.3款，本人于3月7日通过EMS特快专递向公司邮寄了解除劳动合同通知书，市政公司人劳部于2016年3月8日签收。但市政公司迟迟不出具解除劳动合同证明，也不支付所欠费用。为维护自身的合法权益，贾珂依法向焦作市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。2016年7月1日，贾珂收到焦作市劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决，现贾珂不服仲裁裁决，诉至法院。
市政公司辩称，1.双方没有解除劳动关系，贾珂陈述的邮寄辞职信邮寄内容空白，系空白信件，没有在法律规定的30日前向单位提交辞职，双方解除劳动关系没有事实依据，贾珂系在建项目的项目经理，离职将给市政公司造成不可挽回的损失，此损失除了经济还包括工程安全及事故责任，对此损失市政公司要求一并处理，并且为工程质量及责任，双方不应解除劳动关系；2.因未解除劳动关系，经济补偿金不应存在，并且劳动仲裁所计算的经济补偿金超出仲裁时效的计算，更不应当支持；3.其起诉的使用费并不存在，贾珂系市政公司的职工，其使用费应当由市政公司正常使用，所依据的在仲裁时举证的文件，该文件就没有实施，该项使用费从来没有补过一次；4.市政公司愿意支付拖欠工资，数额需要贾珂举证；5.市政公司不拖欠年休假工资，贾珂每年已休过年休假；6.贾珂第6项诉请没有任何事实依据；7.贾珂诉求中第7项的资格证书均不在市政公司处，并且贾珂参与的工程项目均系在建工程，该证书均在使用中，应当在完工之后贾珂将该证书与市政公司共同领取，其涉及的损失没有任何依据；8.继续教育培训费没有经过劳动仲裁，并且没有事实和法律依据；9.社会保险系行政范畴，不属于民事范畴审理，贾珂应当从行政范畴来起诉该保险金的支付；10.贾珂诉状中所称第9、10项均不是劳动争议审理范畴内。
市政公司向本院提出诉讼请求：1.不应解除市政公司与贾珂的《劳动合同》；2.市政公司无需向贾珂出具解除劳动合同证明，无需为贾珂办理档案和社会保险关系转移手续；3.市政公司不予支付贾珂改制前经济补偿金22045.05元、改制前拖欠的工资9652.99元、解除劳动合同经济补偿金42354.38元、2014年1月至2016年4月的造价师津贴40800元、2014年4月至2016年4月的年休假工资6300元；4.市政公司不予返还贾珂,《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》；5.本案诉讼费由贾珂承担。事实和理由：贾珂系市政公司的职工，2007年7月1日双方签订劳动合同书，由于2016年1月份，市政公司经营出现严重困难，贾珂作为市政公司的员工，不顾单位困难现状，于2016年3月6日向市政公司书面要求单方解除劳动合同，市政公司认为其不符单方解除劳动合同的条件，对其解除劳动合同行为不予认可，贾珂又将市政公司诉至焦作市劳动人事争议仲裁委员会，提出一系列没有事实与法律依据的仲裁请求，焦作市劳动人事争议仲裁委员会又倾向贾珂，出具了焦劳人仲案字（2016）第162号仲裁裁决书。市政公司认为该裁决书的第一、二、三、四、五、六项裁决均错误，理由如下：1.市政公司不是故意拖欠工资，只是经营出现了严重困难，贾珂不具单方解除劳动合同的法定条件，双方劳动合同不应解除，另外贾珂也是市政公司在建工程相关责任人，贾珂应继续履行双方的劳动合同。2.裁决书的二、三、四、五、六项裁决均是建立在劳动合同解除的基础上，且第三项裁决没有任何事实依据，第五项裁决中，贾珂不具备享受造价师津贴的条件，年休假工资也计算过高。3.裁决书第六项错误，贾珂的劳动仲裁请求中没有这些内容，即返还《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》；包括直至劳动仲裁庭审终结，市政公司也从未见过贾珂提出这些仲裁请求内容。综上，请人民法院支持市政公司的各项诉讼请求。
贾珂辩称，一、根据《劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第五十条之规定，贾珂符合与市政公司解除劳动合同、并要求市政公司支付经济补偿金的法定条件。贾珂于1991年9月进入与市政公司处工作，公司属于在编事业单位性质，2005年12月，市政公司改制为股份制企业，现更名为焦作市政工程建设集团有限公司。改制后，双方于2007年7月1日签订劳动合同书，由于公司长期不按劳动合同书的约定按时支付劳动报酬，长期欠缴本人社会保险费，欠付2007年至今的造价师证使用津贴，多次协商未果。根据劳动合同书第十条第7.3款，贾珂人于2016年3月7日通过EMS特快专递向公司邮寄了解除劳动合同通知书，市政公司人劳部于3月8日签收，但市政公司迟迟不出具解除劳动合同证明，也不支付所欠费用。根据《劳动合同法》第三十八条第（二）、（三）款、第四十六条及第五十条规定，贾珂可以解除劳动合同，并要求市政公司支付经济补偿金，并办理转移社会保险手续等。二、市政公司支付贾珂经济补偿金的年限应当从1991年9月起算至今，即经济补偿金的赔偿年限应为25.5个月，每月工资为4033.75元。贾珂于1991年9月进入市政公司处工作，公司属于在编事业单位性质，2005年12月，市政公司改制为股份制企业，现更名为焦作市政工程建设集团有限公司，现法定代表人朱建国。改制时按照市政府政策依据《焦作市市政工程公司转体改制文件资料汇编》、[2006]3号《焦作市市政工程公司改制实施方案》的通知、职工安置方案审核意见书、国有产权转让合同、焦作市市政公用行业改革工作领导小组文件【2011】1号文规定支付给个人的身份置换金、一次性奖金、拖欠（1995-2005年）职工住房公积金、拖欠职工年终一次性奖励工资费用、职工福利费用至今未发放给个人；并且经济补偿金至今也未发放给贾珂。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条---“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或者赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予以支持。用人单位符合下列情形之一的，应当认定属于劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作：（一）劳动者仍在原工作场所、工作岗位，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位；”之规定，贾珂计算经济补偿金的年限应当从1991年9月计算至今，即25.5个月。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条之规定“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者赢得工资计算，包括计时工资或者计件工资及奖金、津贴和补贴等货币性收入”。因此，贾珂的工资应当为基本工资加上造价师证适用津贴，即每月4033.75元。三、市政公司应支付拖欠贾珂自2014年1月至2016年4月份的造价师证书使用津贴40800元，及自2016年1月至2016年4月基本工资8365元。贾珂为注册造价师，根据公司文件《焦市政文（2014）17号》第二章第二条规定，每月应享有1500元的津贴；但自2014年1月至今市政公司仍在使用贾珂造价师证件，且并未支付上述期间的使用津贴费。另市政公司拖欠贾珂自2016年1月份至2016年4月的基本工资未发放。根据《劳动法》第五十条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”其中，工资包括津贴。四、市政公司从2015年5月开始一直未依法给贾珂缴纳养老保险金和住房公积金。从2015年5月开始至今，市政公司一直未依法给贾珂缴纳养老保险金和住房公积金，其中2015年5月至2016年4月欠缴养老保险金数额共计8520.4元；2015年贾珂的缴费基数是2665元。根据《劳动法》第七十二条规定，社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。市政公司应当给贾珂补缴拖欠的养老保险金8520.4元、医疗保险金3198元、失业保险金959.4元、工伤保险金159.9元、生育保险金224元及住房公积金3198元，合计：16259.7元。五、市政公司应当返还扣押贾珂的相关证书，并且赔偿因扣押证书给贾珂造成的损失。首先，贾珂在仲裁过程中，已经向仲裁庭明确提出要求返还证书的请求，并在仲裁庭要求的情况下向仲裁庭明确了贾珂证书的准确名称，该项请求法庭都有详细记录；其次，贾珂符合法定解除劳动合同的条件，根据《劳动合同法》第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。因此，市政公司应当返还扣押贾珂的证书：《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》并支付因扣押证书给贾珂造成的损失共计24202.5元，每月使用费为4033.75元，暂计算6个月。六、市政公司违反《劳动合同法》第85条之规定，应加付贾珂100%的赔偿金。七、根据公司文件【2006】3号《焦作市市政工程公司改制实施方案》的通知；职工安置方案审核意见书；国有产权转让合同；焦作市市政公用行业改革工作领导小组文件【2011】1号文；及贾珂提供的欠发在编职工工资汇总表。市政公司应支付贾珂改制前欠发工资9652.99元、身份置换金22045.05元、一次性奖金22045.05元、拖欠（1995-2005年）职工住房公积金5091.85元、拖欠职工年终一次性奖励工资费用4081.67元、职工福利1420元。综上，市政公司的诉请无事实及法律依据，请法庭依法驳回市政公司的诉讼请求，支持贾珂的诉讼请求。
根据贾珂、市政公司的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为：1.双方劳动合同是否已经解除，如未解除，应否予以解除；2.市政公司应否为贾珂出具解除劳动合同证明，应否办理档案及社会保险关系转移手续；3.市政公司应否支付贾珂拖欠工资解除劳动合同经济补偿金、赔偿金、造价师证书使用费、年休假工资、一次性奖金、住房公积金及职工福利，如应支付，数额如何确定；4.市政公司是否持有使用贾珂的相关资质证书，应否予以返还，是否扣押贾珂的档案及证件，应否赔偿因扣押档案及证件造成的损失，如应赔偿，数额如何确定；5.贾珂要求市政公司补交社会保险、住房公积金、支付继续教育培训费是否属于本院民事案件受理范围。
贾珂为支持自己的主张，在庭审中提交了下列证据:第一组证据1.《劳动合同》一份；2.贾珂身份证一份；3.市政公司营业执照、市政公司机构代码证各一份。证据指向：证明本案系劳动关系纠纷，贾珂的主体资格及市政公司主体适格；第二组证据1.《河南省焦作市企业职工基本养老保险个人账户查询单》一份。2.焦作住房公积金管理中心出具的《住房公积金职工缴存证明》一份；3.《住房公积金账户详细明细查询清册》三页。证据指向：贾珂在市政公司单位工作的时间应从1991年9月1日计算；从2015年5月开始至今，市政公司一直未依法给贾珂缴纳养老保险金和住房公积金，其中2015年5月至2016年4月欠缴养老保险金数额共计8520.4元；3.2015年贾珂的缴费基数是2665元；贾珂符合《劳动合同法》第三十八条、第四十六条，要求市政公司解除劳动合同并支付经济补偿金的规定。第三组证据：焦作中旅银行账户交易明细（2012年3月20日至2016年3月21日）一份；证据指向：证明市政公司自2016年元月开始至今未向贾珂发放工资；贾珂符合《劳动合同法》第三十八条、第四十六条，要求市政公司解除劳动合同并支付经济补偿金的规定。第四组证据：1.《解除劳动合同通知书》一份；2.快递邮寄单一份。证据指向：贾珂于2016年3月7日向市政公司提出解除劳动合同通知，市政公司3月8日签收；市政公司签收通知书后，没有按照《劳动合同法》第四十六条、第五十条之规定履行法定义务
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出具解除劳动合同证明、支付经济补偿金、返还证书等。第五组证据1.《焦市政文（2014）17号》一份；2.造价师证（复印件，原件在市政公司处）一份；3.一级建造师、造价师2014年1月—4月补助表、2014年5月—12月补助表、2015年1月—12月补助表各一份；4.河南宝鼎建设工程有限公司出具的求职回复一份；5.2016年度造价工程师继续教育培训费发票及培训文件；6.造价工程师管理办法。证据指向：贾珂为造价师工程师，根据公司文件第二章第二条规定，每月应享有1500元的津贴；自2014年1月至今市政公司仍在使用贾珂造价师证件，且并未支付上述期间的适用津贴费；贾珂的工资构成包括基本工资和造价师津贴，离职前一年每月的平均工资为：4033.75元；贾珂通知市政公司解除劳动关系后，市政公司拒绝履行法定义务，导致贾珂不能与其他用人单位签订劳动合同，造成的损失损失每月至少4033.75元（市政公司可预见的损失，暂时计算6个月）。造价工程师管理办法第十一条第四项规定解除劳动合同证明是造价工程师申请变更注册应当提交的必要条件，市政公司拒绝履行法定义务，致使贾珂无法再与其他单位签订劳动合同；劳动合同、市政公司公司文件及造价师管理办法规定造价工程师继续教育培训费应由注册单位支付。第六组证据：1.【2006】3号《焦作市市政工程公司改制实施方案》的通知；2.职工安置方案审核意见书；3.国有产权转让合同；4.焦作市市政公用行业改革工作领导小组文件【2011】1号文；5.欠发在编职工工资汇总表一份；证据指向：证明贾珂主张第六项诉讼请求的依据及数额(详见本组第3份证据第四条第一款、第六条职工安置第2款、第十条声明与保证第2款；本组第1份证据资产处置章节第（二）条；本组第2份证据第三项第八条、第六项职工相关权益中第十八条；本组第4份证据第二条。)第七组证据：焦作中旅银行账户交易明细，证明根据该交易明细2013年6月27日36000元存款，该项存款是市政公司支付给贾珂及李会斌2012年1月至12月造价师建造师使用津贴，该款项是由市政公司工程部统一从公司财务领取存到贾珂个人账户，该证据也从侧面说明职工的津贴发放市政公司公司一直执行。
市政公司对上述证据质证后，发表如下意见：证据1劳动合同真实性无异议，该合同系贾珂与市政公司签订的，在改制过程中有涉及劳动关系所产生的各项费用，并与本案市政公司不直接产生关系，不应从签订合同时计算工作时限；证据1中的其他证据无异议；证据2真实性有异议，证据指向有异议，不能证明贾珂应当以此计算各项的保险金数额由本案处理，并且没有养老机关的公章确认，贾珂应当进行不能补交该养老保险金额的证据的举证，并且应当由行政案件处理；证据2中住房公积金职工存缴证明并不是双方劳动合同约定和劳动合同法所规定的强制缴纳费用，不应当由劳动争议案进行解决；证据3是复印件不予质证；证据4真实性有异议，该邮件中市政公司并没有收到贾珂的解除劳动合同通知书，只是收到了空白的邮寄纸张，因贾珂的解除劳动合同通知书的原件仍在贾珂处，通知书中并没有注明通知书是两份或多份，贾珂没有有效的通知市政公司，不应当按2016年3月8日签收日计算通知到日；证据5《焦市政文（2014）17号》就没有实施，也正因此贾珂就没有得到一次的津贴补助，贾珂诉求中所计算的补助是从2014年1月开始计算，而该文是在2014年5月执行（文中注明），该文实际没有执行，2014年5月1日之前已经没有向任何人公布也没有人享受该津贴；对证据5的其他证据均是贾珂的单方证据，与市政公司无关；贾珂在作为绵阳城区生活垃圾卫生填埋场工程预算员，其在验收时在施工单位处进行签字，这是项目经理在竣工验收和结算时必须参与，而该项目至今还没有结算，双方不应当解除合同，贾珂因单方解除合同给市政公司造成损失应予以赔偿。河南泉华咨询公司的证明没有负责人和经办人签字，该证明其形式不合法，对其真实性存在异议，注册造价工程师管理办法不属于证据形式；对于培训发票贾珂所提供培训发票的时间为2016年6月1日，并且抬头是市政公司名称，恰证明了贾珂并不像诉状中所称自2016年3月10日就与市政公司解除了劳动关系，双方至今仍有劳动关系；证据6【2006】3号《焦作市市政工程公司改制实施方案》的通知不能证明贾珂诉求中所要求的第6项的计算标准，只是改制过程中对所有职工的规定；职工安置方案审核意见书中第15条中明确职工安置资金来源具有四个方面，至今均没有到位，贾珂应当在该资金来源到位后另外主张；国有产权转让合同，该证据的第4条第1项明确由焦作市豫星公司承担全部职工安置费，其转让方是焦作市国资委故市政公司应当向豫星公司和国资委主张其安置费的权益；焦作市市政公用行业改革工作领导小组文件【2011】1号文是信访协调并不是对贾珂的一个事实认定，贾珂是否在信访人之列没有任何证据；欠发在编职工工资汇总表是贾珂单方制作，因该欠发工资只列有同时起诉的6人，不应采纳。证据7与本案无关，不能显示与市政公司的关系，是以存款的形式存入贾珂账户，若系市政公司存到贾珂账户，贾珂应当以不当得利退还市政公司。
市政公司未向本院提交证据。
本院对当事人提交的证据认证如下：贾珂提交的证据1、2，市政公司对真实性无异议，本院对该证据的真实性予以采信；证据3能够证明市政公司未向贾珂发放2016年1月工资的事实，本院对该证据予以采信，证据4能够证明贾珂将解除劳动合同通知书邮寄给市政公司，市政公司于2016年3月8日收到该邮件的事实，本院予以采信；证据5中的焦市政文[2014]17号文件、造价书证书、培训费发票及培训文件和造价师管理办法，本院对其真实性予以采信；其他证据系贾珂单方制作，且市政公司不予认可，故本院不予采信；证据6中的《关于印发<焦作市市政工程公司改制实施方案>的通知》，《职工安置方案审核意见书》、《国有产权转让合同》《焦作市市政公用行业改革工作领导小组文件》[2011]1号，市政公司对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信，证据6中的欠发在编职工工资汇总表系贾珂单方制作，且市政公司不予认可，本院不予采信。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：贾珂于1991年9月进入焦作市市政工程公司工作，2006年12月20日焦作市市政公用行业改革工作领导小组下发了《焦作市市政工程公司改制实施方案》，（以下简称改制方案），改制方案确定改制基准日为2005年12月31日，改制形式为公司整体改制，实行国有资本全部退出。改制后，市政公司名称变更为焦作市政工程建设集团有限公司，2007年7月1日，贾珂与市政公司签订劳动合同书，劳动合同为无固定期限劳动合同。市政公司于2014年5月1日后实施《焦作市政工程建设集团有限公司工程技术人员管理规定》，该规定第一章第二条规定，本规定中所指工程技术人员包括注册一级建造师，二级建造师（正式）、注册造价师、五大员、三类人员。第二章第二条规定本公司具有建造师、造价师资格证书并在公司注册的人员，公司实行津贴补助标准为：一级建造师、造价师每月津贴1500元，二级建造师每月600元，同时具备建造师和造价师资格的，一级每月1800元，二级每月900元。一级建造师证书专业每增加一项，津贴每月增加750元，非公司人员注册到本公司的按一级建造师1800元/月，二级建造师900元/月。贾珂具有《中华人民共和国造价师职业资格证书》,2014年5月1日以后的一级造价师津贴补助未向贾珂发放。2014年至2016年期间，贾珂未休年休假。贾珂实际工作至2016年4月22日，工资实际发放至2015年12月份。贾珂2016年1至4月份的工资依次为2665元、2035元、2665元、1000元。市政公司为贾珂缴纳养老保险至2015年4月。贾珂于2016年3月7日通过EMS特快专递向市政公司邮寄了解除劳动合同通知书，市政公司人劳部于2016年3月8日签收，但市政公司未向贾珂出具解除劳动合同证明，也未支付所欠费用。
后贾珂向焦作市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。要求1.依法确认贾珂与市政公司劳动关系已经解除，市政公司出具解除劳动合同的证明，并在十五日内日办理档案和社会保险关系转移手续；2.市政公司支付经济补偿金102860.6元；3.市政公司支付拖欠贾珂的造价书证书津贴40800元（自2014年元月计算至2016年4月）；4.市政公司支付其拖欠贾珂的基本工资8365元（自2016年1月至2016年4月）。5.市政公司支付给贾珂近两年年休假工资报酬9450元。6.市政公司支付给贾珂改制前欠发工资9652.99元、身份置换金22045.05元、一次性奖金22045.05元、拖欠（1995至2005年）职工住房公积金5091.85元、拖欠职工年终一次性奖励工资费用4081.67元、职工福利1420元。7.市政公司返还贾珂的《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》；注销二级临时建造师证书；并赔偿因扣押贾珂档案和上述证书给贾珂造成的损失24202.5元（暂时计算6个月，判决时按照市政公司扣押劳动档案及造价师资格证等证书的实际天数计算）。8.市政公司补缴拖欠的养老保险金8520.4元、医疗保险金3198元、失业保险金959.4元、工伤保险金159.9元、生育保险金224元及住房公积金3198元，合计：16259.7元。9.市政公司因违反《劳动合同法》第85条的规定，而应向贾珂支付的加付赔偿金：102860.6元。该仲裁委员会于2016年6月22日作出焦劳人案仲字（2016）第162号仲裁裁决书，裁决：1.确认贾珂与市政公司于2016年3月8日解除劳动合同；2.市政公司在仲裁裁决书生效之日起15日内，为贾珂出具解除劳动合同证明，为贾珂办理人事档案和社会保险关系转移手续；3.市政公司在仲裁裁决书生效之日起10日内支付贾珂改制前的经济补偿金22045.05元；支付申请人改制前拖欠的工资9652.99元；4.市政公司在仲裁裁决书生效之日起10日内，支付贾珂解除劳动合同经济补偿金42354.38元；5.市政公司支付拖欠贾珂的自2014年1月至2016年4月的造价师津贴40800元；支付自2016年1月至2016年4月的基本工资8365元；支付贾珂自2014年4月至2016年4月的年休假工资6300元；6.市政公司自裁决书生效十日内返还贾珂《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》；7.市政公司在仲裁裁决书生效之日起10日内为贾珂补缴养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的社会保险，具体数额以社会保险经办机构核算数据为准，个人部分由个人承担；8.驳回贾珂的其他仲裁请求。贾珂与市政公司均不服该仲裁裁决，均向本院起诉。
另查明，贾珂的《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》相关证书，由市政公司保管。贾珂改制前经济补偿金22045.05元，市政公司未曾向其发放。贾珂2016年1月至4月的基本工资依次为2665元、2035元、2665元、1000元。
本院认为，本案属于劳动争议纠纷。劳动者的合法权益应受法律保护。贾珂于1991年9月进入焦作市市政工程公司工作，双方形成了劳动关系，2006年12月20日焦作市市政公用行业改革工作领导小组下发了《焦作市市政工程改制实施方案》，（以下简称改制方案），改制方案确定改制基准日为2005年12月31日，改制形式为公司整体改制，实行国有资本全部退出。改制名称变更为焦作市政工程建设集团有限公司。2007年7月1日，贾珂与市政公司签订劳动合同书，约定为无固定期限劳动合同。
关于贾珂与市政公司的劳动关系是否解除。根据《劳动合同法》第三十二条规定，有下列情形之一的劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：（三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或提供劳动条件的。《劳动合同法》第三十八条第四款规定，用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：…（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的。本案中，贾珂工作至2016年4月22日，2015年4月后市政公司也未再为贾珂缴纳社会养老保险。市政公司未向贾珂发放2016年1月至4月份的工资，2014年至2016年的年休假工资及2015年4月1日后的造价师证书津贴。贾珂于2016年3月7日向市政公司邮寄解除劳动合同通知书，要求解除劳动合同。市政公司于2016年3月8日收到该解除劳动合同通知书，贾珂与市政公司的劳动合同关系于2016年3月8日已经解除。故贾珂要求确认其与市政公司的劳动关系已经解除，市政公司出具解除劳动合同的证明，并在十五日内日办理档案、建造师转注和社会保险关系转移手续的请求，本院予以支持。市政公司关于不应解除双方的《劳动合同》，无需为贾珂出具解除劳动合同证明，无需为贾珂办理档案和社会保险关系转移手续的诉讼请求，本院不予支持。
关于经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》和《最高人民法院<关于审理劳动争议案件法律适用问题的解释>(四)》的相关规定，劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。本案中，贾珂于1991年9月到焦作市市政工程公司工作，后2006年1月1日后焦作市市政工程公司进行改制，改制后成立了市政公司，贾珂与市政公司因此签订劳动合同。此次劳动关系的变更并非贾珂个人原因所致，贾珂在市政公司的工作时间应自1991年9月起连续计算。贾珂与市政公司于2016年3月8日解除劳动合同。改制时，改制文件中列支有经济补偿金项目，虽然该费用一直未支付给贾珂，但该费用在改制文件中已列入抵扣项目，并予以扣减。因此，对于改制前的经济补偿金应以改制文件中的数额为准，为22045.05元。改制之后，贾珂的工资年限为11年零3个月，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定计算11.5个月的经济补偿。市政公司未提交贾珂2015年至2016年的工资单，应承担相应举证不能的法律后果。解除劳动合同之前十二个月贾珂的平均基本工资为2533.75元。从2014年5月1日开始市政公司应向贾珂每月发放造价师津贴1500元，故解除劳动合同之前十二个月贾珂的平均工资为4033.75元/月，改制后贾珂的经济补偿金数额为46388.13元(4033.75元×11.5)。故贾珂的经济补偿金应为68433.18元（22045.05元+46388.13元）。贾珂主张超过部分本院不予支持，市政公司提出不支付贾珂的经济补偿金的诉讼请求，本院不予支持。市政公司提出贾珂因担任绵阳城区生活垃圾卫生填埋场工程预算员而承担的责任及损失要求予以抵偿的辩解意见，没有提交证据予以证明，本院不予支持。
关于造价师证书津贴。经审理查明，市政公司于2014年5月1日后实施《焦作市政工程建设集团有限公司工程技术人员管理规定》，规定一级建造师、造价师每月津贴1500元，同时具备建造师和造价师资格的，一级每月1800元，二级每月900元。一级建造师证书专业每增加一项，津贴每月增加750元。贾珂具有《中华人民共和国造价工程师职业资格证书》，贾珂的造价师证书使用津贴应按照每月1500元的标准从2014年5月1日起计算至市政公司实际协助办理造价师转注手续。贾珂主张超过部分，本院不予支持。市政公司关于不支付贾珂的建造师津贴的诉讼请求，本院不予支持。
关于贾珂提出市政公司支付其2016年造价工程师继续教育培训费621.16元的主张，参加培训的时间为2016年4月6日至2017年12月31日，贾珂与市政公司的劳动关系已于2016年3月8日解除，劳动合同解除后发生的相关费用由贾珂自理。故其该主张，本院不予支持。
关于贾珂的2016年1月至2016年4月份的工资。贾珂实际工作至2016年4月22日。贾珂提交的工资计算表显示其2016年1月至4月的工资依次为2665元、2035元、2665元、1000元。市政公司认可未曾发放上述工资，市政公司也未提交2015至2016年贾珂的工资表，且仲裁裁决对贾珂的该项主张予以支持，市政公司对该部分裁决未提出诉讼，应视为其对贾珂该主张的认可。故贾珂要求市政公司支付2016年1月至2016年4月份的工资8365元的诉讼请求，本院予以支持。
关于贾珂提出市政公司应支付其2014年4月至2016年3月这两年的年休假工资的主张。《职工带薪年休假条例》第三条规定，职工累计工作已满20年的，年休假15天。第五条规定，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。2014年4月至2015年3月的年休假工资，已经超过一年的诉讼时效，故本院不予支持。2015年4月至2016年3月的年休假工资，市政公司认可未曾发放贾珂年休假工资，因市政公司已经支付过贾珂期间的工资，贾珂月平均工资为4033.75元（2533.75+1500），因此市政公司应当加付200%年休假工资即5563.8元（4033.75元÷21.75天×15天×200%）。贾珂主张过多部分本院不予支持。市政公司关于不支付贾珂2014年4月至2015年3月的年休假工资的主张，本院予以支持，市政公司关于不支付2015年4月至2016年3月的年休假工资的主张，本院不予支持。
关于贾珂提出市政公司支付其改制前欠发工资9652.99元、拖欠职工年终一次性奖励工资费用4081.67元、职工福利1420元的诉讼请求，贾珂提交的证据未能支持其该主张，应承担举证不能的法律后果，故贾珂的该项诉讼请求，本院不予支持。市政公司关于不支付贾珂改制前拖欠的工资9652.99元的主张，本院予以支持。
关于贾珂提出市政公司返还其《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》，及协助办理贾珂的造价师注册证书转注手续，注销二级临时建造师证，并赔偿因扣押贾珂档案和上述证书，给贾珂造成的损失36303.75元（自2016年5月起暂时计算9个月，判决书按照市政公司扣押劳动档案及造价师资格证书等证书的实际天数计算）的主张。本案中，市政公司辩称贾珂参与的工程项目均系在建工程，该证书均在使用中，应当在完工之后，贾珂与市政公司共有领取证书，证实贾珂的上述证书均在市政公司处。贾珂要求市政公司返还其《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》，并协助办理贾珂的造价师注册证书转注手续，注销二级临时建造师证的要求，本院予以支持。市政公司提出不返还贾珂上述证书的诉讼请求，本院不予支持。贾珂要求市政公司赔偿因扣押贾珂档案和上述证书给贾珂造成的损失36303.75元，提交的证据不能证明其损失，故贾珂的该项请求，本院不予支持。
关于贾珂提出市政公司向其支付的加付赔偿金102860.6元的主张；根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。贾珂应当提供劳动行政部门责令用人单位限期支付劳动报酬、加班费、经济补偿或低于最低工资标准的差额部分的限期整改指令书和用人单位逾期未履行该指令书的证据，贾珂未提交上述证据，应承担举证不能的法律后果，故贾珂的该项主张本院不予支持。
贾珂提出市政公司支付拖欠其（1995-2005）职工住房公积金5091.85元；补缴拖欠其社会保险关系转移之日的养老保险金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金及住房公积金的主张本院已另行裁定处理。
关于贾珂在仲裁提出支付其一次性奖金22045.05元的主张，仲裁裁决对该项请求予以驳回，贾珂与市政公司对该项仲裁请求均没有提出异议，应视为双方对该部分的裁决予以认可。
依照《中华人民共和国劳动法》第九条、第八十四条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第八十五条、《最高人民法院关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（二）》第五条、《最高人民法院关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（三）》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
一、确认贾珂与焦作市政工程建设集团有限公司的劳动关系于2016年3月8日解除，焦作市政工程建设集团有限公司应与本判决生效之日起十日五内为贾珂出具解除劳动合同的证明，并为贾珂办理档案和社会保险转移手续；
二、焦作市政工程建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内支付贾珂经济补偿金68433.18元；2016年1月至2016年4月期间的基本工资8365元；2014年4月至2016年4月的年休假工资5563.8元；
三、焦作市政工程建设集团有限公司应从2014年5月1日起按照每月1500元的标准，支付贾珂造价师使用费至实际协助贾珂办理建造师转注之日止；
四、焦作市政工程建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内返还贾珂《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》；并协助办理贾珂的造价师注册证书转注手续及注销二级临时建造师证；
五、焦作市政工程建设集团有限公司无需向贾珂支付改制前拖欠的工资9652.99元，无需向贾珂支付2014年4月至2015年3月期间的年休假工资；
六、驳回贾珂的其他诉讼请求；
七、驳回焦作市政工程建设集团有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由焦作市政工程建设集团有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 周荣应
审 判 员 李 艳
人民陪审员 李全亮
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 岳筠贺