河北省承德县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）承行初字第00021号
原告刘井来（又名刘景来），男。
委托代理人王淑珍，女，系原告刘井来之妻。
被告承德县公安局
法定代表人薄国平，职务，局长
委托代理人刘明辉，承德县公安局法制大队副大队长。
委托代理人陈嗣煜，承德县公安局民警
被告承德县人民政府
法定代表人齐建文，县长。
委托代理人周大贺，承德县人民政府法制办公室科员。
原告刘井来不服被告承德县公安局作出的承县公（治）行罚决字（2015）0608号行政处罚决定书，不服承德县人民政府承县政复决字（2015）第13号行政复议决定书，于2015年10月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年10月25日向被告承德县公安局及被告承德县人民政府送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。原告刘井来及其委托代理人王淑珍；被告承德县公安局委托代理人李致军、刘明辉、被告承德县人民政府委托代理人周大贺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告承德县公安局于2015年7月1日作出的承县公（治）行罚决字（2015）0608号行政处罚决定书认定，刘井来以承德县公安局治安大队民警在接访过程中殴打其妻子王淑珍等事宜为由，于2015年6月30日到北京市中南海周边进行非法上访，刘井来拒不遵守有关信访规定，扰乱了中南海周边地区的公共场所秩序，被北京市公安局西城分区府右街派出所训诫，经查，刘井来曾于2015年6月12日因扰乱公共场所秩序被承德县公安局行政拘留7日。其行为已经构成扰乱公共场所秩序被承德县公安局于2015年6月12日给予治安行政处罚，根据《中华人民共和国治安管理罚款处罚》第二十条第（四）项之规定，从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理罚款处罚》第二十三条第一款第二款之规定，决定对刘井来行政拘留10日。原告刘井来对此决定不服，于2015年7月20日向被告承德县人民政府提出行政复议申请，承德县人民政府于2015年9月8日作出承县政复决字（2015）第13号行政复议决定书认定：被申请人承德县公安局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持承德县公安局2015年7月1日作出的承县公（治）行罚决字（2015）第0608号行政处罚决定。
被告承德县公安局向本院提交的证据材料如下：第一组证据：受案登记表、受案回执、传唤审批表、延长传唤审批表、传唤证、被传唤人家属通知书、公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、结案审批表、承德县人民政府行政复议决定书，拟证明承德县公安局对刘井来作出的行政处罚程序合法。第二组证据：刘井来的询问笔录，拟证明刘井来于2015年6月30日到北京市中南海周边进行上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。第三组证据：徐振柏询问笔录、徐磊询问笔录、孙国强询问笔录，拟证明刘井来以妻子王淑珍在上访过程中受伤等事宜为由，于2015年6月30日到北京市中南海周边进行非法上访，刘井来拒不遵守信访相关规定，扰乱了中南海周边地区的公共场所秩序。被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫经查，刘井来曾于2015年6月12日因扰乱公共场所秩序被承德县公安局行政拘留7日。第四组证据北京市西城分局府右街派出所对刘井来的训诫书，拟证明2015年6月30日刘井来到北京市中南海周边进行非法上访活动，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。第五组证据：承德县公安局承县公（治）行罚决字（2015）0543号行政处罚决定书复印件，拟证明刘今年过来曾于2015年6月12日因扰乱公共场所秩序被承德县公安局行政拘留7日；第六组证据：刘井来户籍证明，拟证明刘井来户籍前科情况。
被告承德县人民政府向本院提交的证据材料为一组证据，主要有行政复议申请，行政复议申请书、申请人身份证明及授权委托材料、申请人提交的证据材料、立案审批表、受理案件通知书、提出答复通知书、行政复议决定审批表、结案报告、送达回证、邮寄送达回执单，拟证明其所做出的行政复议决定书，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。
原告刘井来诉称：2013年3月7日，承德县公安局治安大队误认为原告及妻子王淑珍进京上访，在滦平县金山岭检查站，治安大队民警将王淑珍打伤，之后，公安局在王淑珍住院治疗的第二天，将原告和王淑珍一起拘留十天，为此，原告不服，上访一年多，一直未解决，在无办法的情况下，为讨公道，进京上访，求得高层领导的帮助，而被告错上加错。不承担经查殴打妇女的责任，造成长期上访的后果，竟然伪造政府公文，非法拘留原告。为此原告不服申请承德县人民政府法制办公室复议，结果糊里糊涂的维持原处罚决定，原告诉至法院，请求人民法院对被告对原告的处罚，事实不清，证据不足，公正的裁判，支持原告的诉求。
原告针对其主张向本院提交的证据如下：证据1：2015年7月17日原告刘井来向北京市公安局西城分局申请信息公开的西城公安分局（2015）第2619号-回登记回执及2015年7月31日北京市公安局西城分局政府信息公开接待室给原告刘井来出具的西公（2015）第2534号-不存政府信息不存在告知书，拟证明原告刘井来于2015年7月17日要求获取西城公安分局制作的2015年6月3日、11日、29日、30日其在中南海周边地区上访，被查获、立案和移交承德县公安局的法律手续的信息，北京市公安局西城分局政府信息公开接待室给予答复，内容为：经查，您（单位）申请获取的政府信息本机关未制作，该政府信息不存在。以此证明被告承德县公安局向法庭出示的北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书为被告承德县公安局捏造；证据2：河北省献县人民法院（2014）献行初字第00004号行政判决书，拟证明此判决书与本案原告的诉求基本一致，法院判决撤销了被告的行政处罚决定书；证据3证明人肖祖国、王俊珍的证人证言，拟证明原告刘井来没有在北京市中南海周边扰乱公共场所秩序；证据4：原告到北京乘坐公交及警察盘问的录音材料，拟证明原告没有在中南海周边扰乱公共场所秩序；证据5：河北省涉法涉诉联合接访服务中心介绍信，拟证明原告是在妻子被打后合理合法上访；证据6：被告承德县公安局控申科王成武科长的语音录音整理书面材料，拟证明原告为合理合法上访，不构成非法上访；证据7：原告之妻王淑珍住院病案首页及出院记录，拟证明原告之妻被打事实。
被告承德县公安局辩称现答辩如下：
我局查明刘井来以妻子王淑珍在上访过程中受伤等事宜为由，于2015年6月30日到北京市中南海周边进行非法上访，刘井来拒不遵守有关信访规定，扰乱了中南海周边地区的公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，经查，刘井来曾于2015年6月12日因扰乱公共场所秩序被承德县公安局行政拘留7日。
以上事实有刘井来的陈述和申辩，徐某某、孙某某、徐某等人的证言及北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书一份、承县公（治）行罚决字（2015）0543号行政处罚决定书等证据证实。
我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第（四）项之规定，给予刘井来行政拘留十日的处罚。
综上所述，我局作出的具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，定性准确，适用法律正确，处理适当，此案的办理过程之中并没有任何违法和不当之处，请依法驳回原告诉讼请求。
被告承德县人民政府辩称：一、我政府行为程序合法。2015年7月20日，申请人刘井来到承德县人民政府申请行政复议，请求撤销承德县公安局作出的承县公（治）行罚决字（2015）0608号行政处罚决定。经审查，该行政复议申请符合立案条件，承德县政府依法予以立案，并分别向申请人送达了“承县政复受字（2015）13号”行政复议受理通知书，向被申请人承德县公安局送达了行政复议提出答复通知书。通过审查申请人和被申请人提交的相关证据材料，承德县人民政府依法在法定期限内作出了行政复议决定，并向申请人送达了“承县政复决字（2015）13号”行政复议决定书。
二、我政府行为认定事实清楚。在本次行政复议案件的审理过程中，承德县人民政府对申请人和被申请人提供的全部证据材料都进行了细致的审查，依据事实，作出行政复议决定。
三、我政府行为依据法律正确。承德县人民政府经审理认为被申请人承德县公安局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出行政复议处理决定。
综上所述，我政府作出的行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律依据正确。请承德县人民法院依法维持我县政府作出的行政复议决定。
经庭审质证，本院对双方当事人提供的证据做如下确认：对于被告提供的第一组证据，原告提出没有收到相应法律文书，本院认为其送达法律文书方式合法，本院予以采信，对于被告提供的第二组证据，原告认为笔录属伪造，内容与其所说不符，且没有其核实笔录签名，不予认可，本院认为此证据符合证据规则要求，有同步录音录像佐证，本院予以采信；对于被告提供的第三组证据，原告认为证人均不在场，不能证明其扰乱公共秩序，证言为伪证，本院对公安人员到北京接访的事实部分予以采信，其他对本案有关联性部分予以确认；对于被告提供的第四组证据，本院对其真实性结合其他证据予以确认；对于被告出示的第五组证据、第六组证据由于原告无异议，本院予以确认。对于原告出示的第一组证据，内容真实，来源合法，本院予以采信，对于原告出示的第二组证据不符合证据规则要求，本院不予采信；对于原告出示的第三组证据因证人没有出庭，不符合证据规则要求，所以本院只对其与本案的关联性予以确认；对于原告出示的第四组证据，不符合证据规则要求，本院不予采信；对于原告出示的第五组证据，本院对其与本案有关联性部分予以确认；对于原告出示的第六组证据由于其不符合证据规则要求，本院不予采信；对于原告出示的第七组证据，对于其真实性本院予以确认。
经审理查明：原告刘井来以妻子在上访过程中被打等事宜为由，先后于2015年6月3日、2015年6月11日受到承德县公安局拘留七日的行政处罚，2015年6月29日及2015年6月30日原告以同一理由到北京市中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫两次，后被公安局工作人员及乡政府工作人员接回，2015年7月1日被告承德县公安局以原告刘井来扰乱公共场所秩序为由对原告做出了承县公（治）行罚决字（2015）第0608号行政处罚决定，对原告行政拘留十日，并予以执行，原告刘井来不服向被告承德县人民政府申请复议，被告承德县人民政府于2015年9月8日作出了承县政复决字（2015）第13号行政复议决定书，维持了被告承德县公安局的行政处罚决定书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，经本院依法向承德县公安局纪律检查委员会调取2015年6月3日、2015年6月11日、2015年6月29日、2015年6月30日对原告刘井来训诫书四份。训诫书来源于原告刘井来向承德县人大常委会反映承德县公安局治安大队伪造北京市公安局西城分局府右街派出所公文、印章及训诫书，并以此对其拘留三次。承德县公安局纪律检查委员会到北京市公安局府右街派出所进行调查，又到北京市马家楼分流中心河北省公安厅治安信访工作队调取的以上四份训诫书。证明了北京市公安局西城分局府右街派出所曾对原告刘井来训诫四次的事实。
本院认为，原告以同一事实和理由并受到治安处罚的前提下再次上访，其应该按照有关规定逐级上访，并到有关机关设立或者指定的接待场所提出，原告违反规定到中南海周边地区上访，且已受到北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫，原告被接回后，被告承德县公安局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定对其行政处罚，事实清楚，证据确实，裁量适当，程序合法，被告承德县人民政府作出的行政复议决定书亦程序合法，证据确凿，事实清楚，原告的诉讼请求缺乏事实根据，没有法律依据，依法应予驳回。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院送达上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审判长 刘 卫 东
审判员 刘淑兰人民陪审员陈浩然
二〇一五年十二月十日
书记员 李 炳 杰