辽宁省东港市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）东刑初字第385号
公诉机关东港市人民检察院。
被告人孙才生，男，1953年3月18日出生于辽宁省东港市，汉族，初中文化，东港市新农镇某村党支部书记兼村民委员会主任。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年5月28日被取保候审，于同年12月24日被逮捕。现羁押于东港市看守所。
东港市人民检察院以东检公诉刑诉（2014）321号起诉书指控被告人孙才生犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年10月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。东港市人民检察院指派代理检察员栾先君出庭支持公诉，被告人孙才生到庭参加诉讼。现已审理终结。
东港市人民检察院指控，被告人孙才生于2004年至今担任东港市新农镇某村党支部书记兼村民委员会主任，2009年3月在协助东港市新农镇人民政府办理水库移民人口核定登记工作中，利用担任某村水库移民人口核定登记工作负责人、某某某村民组水库移民身份证明人的职务便利，收受他人财物，为多名非水库原迁移民的人员出具虚假证明，使其通过新农镇人民政府移民核定人员的审核并公示，致使国家和人民利益遭受重大损失。具体犯罪事实如下：
一、滥用职权犯罪事实部分
东港市水库移民后期扶持工作领导小组于2009年1月下发《关于开展东港市大中型水库非原迁移民人口核定登记工作的通知》，要求各乡镇政府、街道办事处、农场为水库移民人口核定工作的责任主体，开展大中型水库原迁移民和非原迁移民核定登记工作。被告人孙才生作为新农镇某村水库移民人口核定登记工作负责人、某某某村民组水库移民身份证明人之一，在东港市新农镇人民政府水库移民人口核定登记人员对相关人员是否是水库原迁移民进行审核时，明知李某某等十余人祖父辈是非水库原迁移民，仍亲自或者授意其他证明人出具他们系水库原迁移民的虚假证明，使上述人员顺利通过新农镇人民政府审核人员的审核，作为原迁移民进行公示，引起其他村民的不满，多次到丹东市、东港市、新农镇人民政府集体上访，致使2009年新农镇水库移民后期扶持工作停滞，造成恶劣社会影响。
二、受贿犯罪事实部分
被告人孙才生于2009年3月，接受李某某的请托，授意新农镇某村孔屯村民组组长刘某某及孔屯村民组其他证明人，出具李某某的父亲李某甲系水库原迁移民的虚假证明，收受李某某好处费人民币5000元。
被告人孙才生于2009年3月，接受仇某某的请托，授意新农镇某村孔屯村民组组长刘某某及孔屯村民组其他证明人，出具仇某某的父亲仇某甲系水库原迁移民的虚假证明，收受仇某某好处费人民币5000元。
被告人孙才生于2009年3月，接受宋某某的请托，授意新农镇某村孔屯村民组组长刘某某及孔屯村民组其他证明人，出具刘某甲的父亲刘某乙系水库原迁移民的虚假证明，收受宋某某好处费人民币2000元。
被告人孙才生于2009年春，接受彭某某的请托，授意新农镇某村孔屯村民组组长刘某某及孔屯村民组其他证明人，出具彭某某的父亲彭某甲系水库原迁移民的虚假证明，收受彭某某好处费人民币5000元。
被告人孙才生于2009年初，接受王某某的请托，授意新农镇某村孔屯村民组组长刘某某及孔屯村民组其他证明人，出具王某某的父亲王某甲系水库原迁移民的虚假证明，收受王某某好处费人民币800元。
被告人孙才生于2009年3月，接受郑某某的请托，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具郑某某的父亲郑某甲系水库原迁移民的虚假证明，收受郑某某好处费人民币5200元。
被告人孙才生于2009年年初，接受祝某某的请托，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具祝某某的父亲祝某甲系水库原迁移民的虚假证明，收受祝某某好处费人民币200元。
被告人孙才生于2009年3月，接受姜某某的请托，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具姜某某的父亲姜某甲系水库原迁移民的虚假证明，收受姜某某好处费人民币2000元。
被告人孙才生于2009年4月，接受毕某某的请托，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具毕某某的公公矫某某系水库原迁移民的虚假证明，收受毕某某好处费人民币5000元。
被告人孙才生于2009年3月末，接受董某某的请托，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具董某某的爷爷董某甲系水库原迁移民的虚假证明，收受董某某好处费人民币10000元。
被告人孙才生于2009年3月，接受林某某的请托，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具林某某的爷爷林某甲系水库原迁移民的虚假证明，收受林某某好处费人民币20000元。
被告人孙才生于2009年3月，接受杨某某、杨某甲的请托，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具杨某某的父亲杨某乙、杨某甲的父亲均系水库原迁移民的虚假证明，收受杨某某、杨某甲好处费人民币2000元。
被告人孙才生于2009年3月，接受王某乙的请托，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具王某乙的父亲王某丙系水库原迁移民的虚假证明，收受王某乙好处费人民币6000元。
被告人孙才生于2009年春，接受于某某的请托，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具于某某的父亲于某甲系水库原迁移民的虚假证明，收受于某某好处费人民币7200元。
被告人孙才生于2009年初，接受许某某的请托，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具许某某的父亲许某甲系水库原迁移民的虚假证明，收受许某某好处费人民币5000元。
被告人孙才生于2009年3月，接受谷某某的请托，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具姜某乙、姜某丙系水库原迁移民的虚假证明，收受谷某某好处费人民币12000元。
综上，被告人孙才生收受他人好处费合计人民币92400元。案发后，上述赃款已被侦查机关收缴。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了证人证言、书证及被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人孙才生的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十九条之规定，构成滥用职权罪、受贿罪，具有坦白情节，提请本院依法惩处。
被告人孙才生对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，被告人孙才生于2004年至今担任东港市新农镇某村党支部书记兼村民委员会主任，2009年3月在协助东港市新农镇人民政府办理水库移民人口核定登记工作中，利用担任某村水库移民人口核定登记工作负责人、某某某村民组水库移民身份证明人的职务便利，收受他人财物合计人民币92400元，为多名非水库原迁移民的人员出具虚假证明，使其通过新农镇人民政府移民核定人员的审核并公示，引起其他村民的不满，多次到丹东市、东港市、新农镇人民政府集体上访，致使2009年新农镇水库移民后期扶持工作停滞，造成恶劣社会影响。具体犯罪事实如下：
一、滥用职权犯罪事实部分
东港市水库移民后期扶持工作领导小组于2009年1月下发《关于开展东港市大中型水库非原迁移民人口核定登记工作的通知》，通知规定各乡镇政府、街道办事处、农场为水库移民人口核定工作的责任主体，要成立移民人口核查小组，成员由行政一把手、分管领导、人口登记工作人员，户籍管理人员、纪检部门负责人，灌区、水库相关人员组成，负责本乡镇移民人口审查核定工作。各村上报乡镇政府的移民名单要有村支部书记、村长签字，乡镇政府上报东港市水库移民后期扶持工作领导小组办公室的移民名单要有各乡镇行政一把手签字。被告人孙才生作为东港市新农镇某村水库移民人口核定登记工作负责人、某某某村民组水库移民身份证明人之一，在协助东港市新农镇人民政府水库移民人口核定登记人员对相关人员是否是水库原迁移民进行审核时，明知李某某等十余人祖父辈是非水库原迁移民，仍亲自或者授意其他证明人出具他们系水库原迁移民的虚假证明，使上述人员顺利通过新农镇人民政府审核人员的审核，作为原迁移民进行公示，引起其他村民的不满，多次到丹东市、东港市、新农镇人民政府集体上访，致使新农镇2009年水库移民后期扶持工作停滞，造成恶劣社会影响。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、被告人孙才生的供述证实，我于2004年开始担任东港市新农镇某村党支部书记兼村民委员会主任。2009年3月初，镇政府召集我们所有村的书记、主任开了水库移民扶持工作会议，上面的政策规定，水库移民原迁人口的后代可以每年领600元钱，可领20年，要求我们各自负责本村的移民人口的核定工作。我回村后向村民传达了扶持政策，告诉村民如果认为自己符合条件就申报到镇水利站，再由镇政府、纪委等部门组成的移民人口核查小组进行核查。同时我组织我们村每个组各选了5个证明人，我是于甸子组的证明人之一，在核查小组下来核查时由我协助。被核查人只要有5个证明人证实是，那么就是。我按要求要在村核定登记情况汇总表上签署情况属实的意见。在核查过程中，郑某某、李某某等十几人给我送钱想办成水库原迁移民，我收钱后就和我们村的证明人挨个打招呼，让他们出具虚假证明来证实这些人是原迁移民，实际上这些人都不是。最后导致老百姓串联起来多次到镇、东港市和丹东市上访。
2、证人宋某的证言证实，我是东港市水利局移民办主任。2009年年初东港市要求各乡镇核定落实移民人口（包括原迁和非原迁人口），具体实施办法依据《东港市大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记管理办法》，原则是水库有移民档案的以移民原始档案登记的户主为准，没有移民档案的移民身份核定以当地知情群众（证明人）证明为准。新农镇2009年又核定出原迁移民424人，涉及到的非原迁移民1000人左右，这424人在2009年新农镇给公示了。后期老百姓经常到东港市、丹东市政府上访，反映这424人中有大量弄虚作假的根本不是水库原迁移民。2014年1月，新农镇重新对2009年公示的424人和后期申报但没有核定的749人进行了严格的审查核定，到目前为止只剩6人符合原迁移民条件。
3、证人杨某丙的证言证实，我从2007年到2013年4月间先后任新农镇镇长、书记。根据国家政策在2009年初我们镇核定了一批水库移民，在核查中我们镇政府要求各个村委会协助落实好移民人口核定工作，具体办法是镇政府指定村委会书记或者村长作为负责人，负责本村的移民相关工作。证实的其他内容与证人宋某证实的内容基本一致。
4、证人侯某原是东港市新农镇水利服务站站长，其证言证实的内容与证人杨某丙证实的内容基本一致，另证实，2009年孙才生托我办移民的事给过我5000元钱，2011年我因在这项工作中受贿被查处了。
5、证人赵某某的证言证实，我们某村宋粉房组、背后阴组、于沟组的村民在2009年水库移民核定时几乎都被核定为水库移民，而我们王屯组和福镇组与这三个组情况一样，却没有给报上，我们认为不公平，2012年我和我们某村王屯组的30多名群众以及福镇组的10多名群众到东港市政府集体上访。因为这次移民核定工作弄虚作假，村干部收钱就滥办事的情况太严重了，引起村民对政府的不满和不信任，这两三年间就没有消停过，地枣坡村和石固村的村民也不断的上访，造成的社会影响太坏了。
6、证人刘某某的证言证实，我是某村孔屯组村民组长。2009年，我们村书记孙才生组织我们村民组长选了一些证明人，我们组有我、仇某乙、谷某甲、孔某某等5人。在核定水库移民过程中，孙才生为李某某、王某某等人和我打过招呼，让我和我们组其他的证明人也说一下，给这些人出具是原迁移民的证明，我们就照办了。
7、证人仇某乙、谷某甲、孔某某的证实内容与证人刘某某证实的内容基本一致。
8、证人于某乙、郑某乙、郑某丙、吴某某的证言证实，我们四人均是某村于家甸组的证明人，村长孙才生也是，我们都是村里选出来的。孙为一些人我们打过招呼，让我们给出证明来证实是水库原迁移民，我们不知道他们是不是原迁移民，就照孙的意思给出了证明。
9、村干部履历表、辽宁省村委会主任基本信息登记表、中国共产党东港市新农镇人民政府文件、中国共产党东港市新农镇委员会文件及证明证实，被告人孙才生于2004年至今担任东港市新农镇某村党支部书记兼村民委员会主任。
10、辽宁省人民政府辽政发（2006）44号文件、辽宁省水库移民后期扶持工作领导小组辽移领发（2006）1号文件、东港市水库移民后期扶持工作领导小组东移领发（2009）1号文件证实，东港市人民政府关于水库移民后期扶持工作的规定情况。
11、申请书、身份证、户口底卡、某村民委员会证明、新农镇人民政府调查材料、新农镇水库农村移民人口及非原迁人口核定最终确认上报及公示表等书证证实，某村移民人口及非原迁人口核定最终确认上报及公示情况。
12、接访记录、新农镇关于水库移民公示期间群众上访情况续报、关于对新农镇群众举报水库移民虚假身份调查情况的汇报、关于新农镇因水库移民问题引发群众上访情况的报告证实，新农镇群众因水库移民问题引发上访的情况。
二、受贿犯罪事实部分
1、2009年3月，被告人孙才生收受李某某人民币5000元后，授意新农镇某村孔屯村民组组长刘某某及孔屯村民组其他证明人，出具李某某的父亲李某甲系水库原迁移民的虚假证明。
2、2009年3月，被告人孙才生收受仇某某人民币5000元后，授意新农镇某村孔屯村民组组长刘某某及孔屯村民组其他证明人，出具仇某某的父亲仇某甲系水库原迁移民的虚假证明。
3、2009年3月，被告人孙才生收受宋某某人民币2000元后，授意新农镇某村孔屯村民组组长刘某某及孔屯村民组其他证明人，出具刘某甲的父亲刘某乙系水库原迁移民的虚假证明。
4、2009年春，被告人孙才生收受彭某某人民币5000元后，授意新农镇某村孔屯村民组组长刘某某及孔屯村民组其他证明人，出具彭某某的父亲彭某甲系水库原迁移民的虚假证明。
5、2009年初，被告人孙才生收受王某某人民币800元后，授意新农镇某村孔屯村民组组长刘某某及孔屯村民组其他证明人，出具王某某的父亲王某甲系水库原迁移民的虚假证明。
6、2009年3月，被告人孙才生收受郑某某人民币5200元，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具郑某某的父亲郑某甲系水库原迁移民的虚假证明。
7、2009年年初，被告人孙才生收受祝某某人民币200元，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具祝某某的父亲祝某甲系水库原迁移民的虚假证明。
8、2009年3月，被告人孙才生收受姜某某人民币2000元，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具姜某某的父亲姜某甲系水库原迁移民的虚假证明。
9、2009年4月，被告人孙才生收受毕某某人民币5000元，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具毕某某的公公矫某某系水库原迁移民的虚假证明。
10、2009年3月末，被告人孙才生收受董某某人民币10000元，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具董某某的爷爷董某甲系水库原迁移民的虚假证明。
11、2009年3月，被告人孙才生收受林某某人民币20000元，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具林某某的爷爷林某甲系水库原迁移民的虚假证明。
12、2009年3月，被告人孙才生收受杨某某、杨某甲人民币2000元，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具杨某某的父亲杨某乙、杨某甲的父亲均系水库原迁移民的虚假证明。
13、2009年3月，被告人孙才生收受王某乙人民币6000元，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具王某乙的父亲王某丙系水库原迁移民的虚假证明。
14、2009年春，被告人孙才生收受于某某好处费人民币7200元，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具于某某的父亲于某甲系水库原迁移民的虚假证明。
15、2009年初，被告人孙才生收受许某某好处费人民币5000元，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具许某某的父亲许某甲系水库原迁移民的虚假证明。
16、2009年3月，被告人孙才生收受谷某某好处费人民币12000元，亲自或授意新农镇某村于甸子村民组其他证明人，出具姜某乙、姜某丙系水库原迁移民的虚假证明。
综上，被告人孙才生收受他人好处费合计人民币92400元。案发后，上述赃款已被侦查机关收缴。
2014年5月28日，被告人孙才生经电话传唤到案后如实交代了涉案犯罪事实。
上述事实，被告人孙才生在开庭审理过程中无异议，并有证人李某某、郑某某、仇某某、王某丁、祝某某、姜某某、毕某某、董某某、王某戊、林某某、林某乙、杨某某、王某乙、刘某甲、宋某某、于某某、彭某某、许某某、王某某、谷某甲的证言、收款收据、案件来源、到案经过、东港市新农镇纪律检查委员会的情况说明、东港市纪律检查委员会的情况说明、东港市新农镇委员会的补充说明及被告人孙才生的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人孙才生身为东港市新农镇某村支部书记兼村民委员会主任、某村水库移民人口核定登记工作负责人，在受人民政府委托办理水库移民人口核定登记工作中，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪；其又利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪，均应予惩处。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，适用法律得当，本院予以支持。被告人孙才生在判决宣告以前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人孙才生到案后如实供述其犯罪事实，是坦白，可以从轻处罚。鉴于被告人孙才生已全部退赃，可酌情予以从轻处罚。被告人孙才生犯滥用职权罪，情节轻微，可以免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第九十三条第二款、第六十九条、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人孙才生犯滥用职权罪，免于刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑六年，并处没收财产人民币二万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑六年，并处没收财产人民币二万元，限于本判决生效后十日内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年12月24日起至2020年12月23日止）。
二、依法追缴被告人孙才生的犯罪所得人民币92400元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向丹东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘文果
代理审判员 郝 燕
人民陪审员 李世斌
二〇一四年十二月二十四日
书 记 员 宋清华