内蒙古自治区兴安盟中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内22行初12号
原告刘学平，男，1969年12月4日出生，汉族，个体，现住阿尔山市。
委托代理人李鄂陵，北京京平律师事务所律师。
委托代理人杨慧，女，1968年4月4日出生，汉族，无业。
被告阿尔山市人民政府，住所地阿尔山市温泉街。
法定代表人李贺，职务：市长。
委托代理人李杰，内蒙古奥斯律师事务所律师。
委托代理人韩利，阿尔山市人民政府口岸物流园区副主任。
原告刘学平不服被告阿尔山市人民政府作出的（2015）补决字第AZ-521号房屋征收补偿决定（以下简称房屋征收补偿决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月20日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2016年10月19日公开开庭审理了本案。原告刘学平的委托代理人李鄂陵、杨慧，被告阿尔山市人民政府的委托代理人李杰、韩利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阿尔山市人民政府于2015年12月27日作出房屋征收补偿决定，内容为：对被征收人刘学平坐落于林海街十一委的房屋，产权证号为1XXXX号，面积为44.23平方米，用途为住宅。货币补偿：房屋主体125，000.00元，附属1327元，搬家费1000元，其他70，788.00元，合计补偿人民币198，115.00元。
原告刘学平诉称，原告在阿尔山市林海街十一委拥有合法的房屋并从事养殖业及饲料销售，现该房屋所在地正在进行征收。2015年12月27日，被告向原告作出了房屋征收补偿决定。原告认为被告作出的房屋征收补偿决定在实体上和程序上均违法，侵犯了原告的合法权益，应当依法撤销。请求：1、撤销被告阿尔山市人民政府于2015年12月27日作出的房屋征收补偿决定；2、请求依法判令被告承担本案的诉讼费用。
原告刘学平向本院提交了如下证据复印件：1、蒙房权证阿尔山市字第1XX**号房屋所有权证。证明原告对被告征收房屋享有合法权利；2、阿尔山市天虹养殖场个体工商户营业执照。证明原告正在从事养殖业；3、房屋征收补偿决定；4、阿尔山市天虹养殖场税务登记证副本；5、阿尔山市路路肉店个体工商户营业执照；6、阿尔山市路路肉店税务登记证副本；7、内蒙古自治区食品加工小作坊审查登记证；8、2014-2016年家畜（禽）疫病防治登记卡。
被告阿尔山市人民政府辩称，1、被告阿尔山市人民政府征收土地行为合法。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收程序，2014年4月1日，阿尔山市人民政府开始制定《阿尔山市国有土地上房屋征收补偿方案》，该方案经人大代表、政协委员、征收安置组成员、居民组长、居民代表进行反复讨论，最终确认并于2014年6月予以公告，同时对有关征收法规也进行了公告；2、被告阿尔山市人民政府下达征收决定程序合法。2015年11月16日，阿尔山市人民政府拆迁工作组工作人员依法向原告下发《征收通知书》及《征收评估初步结果公示表（分户）》，正式通知原告所有的位于林海街十一委44.23平方米的房屋在棚户区改造范围内、决定予以征收，告知了初步评估结果，并告知原告办理有关征收安置手续及有关权利义务。同时拆迁工作组人员与原告就房屋拆迁补偿方案进行协商，拆迁工作组人员在了解原告房屋情况、听取原告意见后进行记录。并将原告从事养殖场的情况和拆迁补偿意见及时反馈给阿尔山市人民政府房屋征收办公室。阿尔山市人民政府房屋征收办公室在了解原告实际情况后对原告房屋及其他设施重新依法进行评估，于2014年12月14日作出复核评估报告并送达给原告。原告仍认为补偿价格过低。2015年12月24日，拆迁组在多次协商未果的情况下，依据评估报告制定《关于刘学平房屋征收补偿方案》，向阿尔山市人民政府提出申请，请求根据该补偿方案向原告下发房屋征收补偿决定。阿尔山市人民政府于2015年12月27日向原告下发房屋征收补偿决定，同时告知相关权利义务；3、原告房屋在棚改拆迁范围内，因其过高要求导致无法达成安置补偿协议，已经阻碍了基础建设民心工程的顺利推进。被告多次进行讲解协商，并考虑到原告从事养殖经营，尽量提高对原告的补偿标准，但是原告仍认为价格过低拒绝交出土地。被告于2015年12月27日作出的房屋征收补偿决定适用法律正确，符合法定程序，请求法院判决维持该决定。
被告阿尔山市人民政府向本院提交了如下证据复印件：1、阿政办发[2014]60号《阿尔山市人民政府关于阿尔山市棚户区改造项目房屋征收的决定》。证明原告的房屋在棚户区改造的范围内；2、阿尔山市人民政府关于2014-2016年棚户区改造项目房屋征收决定公告；3、阿政办发[2014]58号关于印发《阿尔山市棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》的通知。证明该方案在拆迁范围内全部适用；4、阿尔山市棚户区国有土地上房屋征收补偿方案。证明具体的补偿标准；5、蒙房权证阿尔山市字第1XX**号房屋所有权证。证明房屋面积和用途；6、征收通知书；7、国鉴房征估字（2015）01-K40-2号房地产估价分户技术报告及送达回证。证明已经将评估报告送达给了原告；8、谈话、协商笔录两份。证明在协商过程中原告没有对评估报告提出异议；9、房屋征收补偿决定及送达回证；10、阿尔山市人民政府关于对刘学平作出房屋征收补偿决定的公告；11、关于与对被征收人刘学平房屋作出征收补偿决定的申请、阿房征（2015）72号关于对被征收人刘学平房屋作出征收补偿决定的报告；12、房屋被征收人、直接利害关系人的意见；13、申请强制执行的房屋状况；14、周转用房基本情况；15、关于刘学平房屋征收补偿方案；16、开户许可证；17、阿政征催字（2016）第62号催告通知书及送达回证；18、阿尔山市房屋征收项目社会稳定风险评估报告；19、稳控承诺书；20、市委书记刘文山在市委三届四次全委（扩大）会议上的工作报告；21、被征收人身份信息；22、征收评估初步结果公示表。
经庭审质证，对被告提交的第2号证据，原告对其真实性认可，但对是否进行了公告，原告不予认可。认为被告没有提供相关照片或影像资料，无法核实真实性；对被告提交的第5号证据，原告没有异议；对被告提交的第7号证据，原告对真实性、合法性不予认可。认为，第一，评估机构选定不合法，评估机构的选择是在房屋征收决定作出之前，程序违法。第二，被告没有提供评估机构产生的相关证据，对所作出的评估报告不认可，评估内容欠缺必备的条件，选定评估机构没有委托方，评估报告没交待可以进行复核的权利，没有评估人员的资质证书；对被告提交的第8号证据，原告对真实性认可，对证明目的不予认可。认为被告没有进行真正的协商，协商的人员是检察院的人员，不是征收人员，对合法性不予认可；对被告提交的第9号证据，原告对真实性有异议，认为补偿方案是违法的；对原告提交的第1、2、3号证据，被告没有意见。
经审理查明，2014年，被告阿尔山市人民政府在阿尔山市全面开展棚户区改造工程。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贯彻落实国务院<国有土地上房屋征收与补偿条例>有关事宜的通知》的规定，确定全市辖区适合改造棚户区平房列入征收范围。原告位于阿尔山市林海街十一委的房屋在棚户区改造征收范围内，原告持有该房屋所有权证，产权证号为1XXXX号，面积44.23平方米，规划用途为住宅。被告于2014年5月8日作出阿政办发（2014）60号关于阿尔山市棚户区改造项目房屋征收决定及阿尔山市人民政府关于2014-2016棚户区改造项目房屋征收决定公告，2014年5月23日作出阿政办发（2014）58号关于印发《阿尔山市棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》的通知。2015年11月6日，被告向原告下发征收通知书及征收评估初步结果公示表，同日阿尔山市人民政府房屋征收办公室与其进行征收协商，并征询了原告对评估报告的意见。2015年12月14日，乌兰浩特市国鉴房地产价格评估事务所对刘学平的被征收房屋作出国鉴房征估字（2015）01-K40-2号房地产估价分户技术报告（以下简称评估报告）。评估结果为：建筑面积44,23平方米，主体房加权平均后结论单价2200元/平方米，装饰装修补偿1327元，总计98，633.00元。被告于2015年12月27日作出房屋征收补偿决定，其内容为货币补偿：房屋主体125，000.00元，附属1327元，搬家费1000元，其他70，788.00元，合计198，115.00元。该补偿决定向原告送达后，原告不服，向本院提起诉讼。
另查明，原告于2009年从事养殖业，并持有个体工商户营业执照，经营范围生猪养殖、饲料销售。
本院认为，被告作出的房屋补偿决定存在以下问题：一、被告虽提交了《房地产估价复核报告》的送达回执，但不能证明系经原告申请而予以重新复核的事实，且原告对此亦不予认可；二、房屋征收补偿决定合计补偿数额为198，115.00元与评估报告数额总计98，633.00元亦不一致，评估报告房屋主体价格2200元/平方米×44.23平方米＝97，306.00元与房屋征收补偿决定主体房屋125，000.00元亦不一致；三、原告提出自己从事养殖业，要求异地继续从事养殖业的请求是否合理的问题。按照《阿尔山市棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》第九条有关征收非住宅房屋方式第2项”征收非住宅房屋搬迁费补偿标准，应在双方协商的基础上据实补偿。种植户、养殖户以及非住宅经营等特殊情况搬迁补偿，应采取”一事一议”方式，由征收人据实给予补偿。选择异地安置经营，由征收人帮助协调经营地点”的规定，被告作出的房屋征收补偿决定未能体现对原告异地安置经营，帮助协调经营地点的过程。同时，依照该方案第九条征收非住宅房屋方式第1项”房屋征收补偿数额=被征收房屋评估价值+装饰装修及附属物补偿+搬迁补偿费+停产停业损失的补偿费”的规定，被告作出的房屋征收补偿决定数额未包括养殖户停产停业损失的补偿费。综上，被告作出的房屋征收补偿决定属于事实不清，程序违法。应予撤销。原告提出诉讼请求应予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告阿尔山市人民政府作出的（2015）补决字第AZ-521号房屋征收补偿决定；
二、责令被告阿尔山市人民政府重新作出房屋征收补偿决定。
案件受理费50.00元，由阿尔山市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 张 明
审判员 王志刚
审判员 陈 曦
二〇一七年一月十日
书记员 张晓暄