广东省湛江市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤08行终84号
上诉人（原审起诉人）：吴秀莲，女，汉族，1948年11月26日出生，住湛江市霞山区。
上诉人吴秀莲不服湛江经济技术开发区人民法院（2017）粤0891行初163号不予受理起诉的行政裁定，向本院提起上诉。
原审法院认为：依照<<中华人民共和国信访条例>>有关规定，湛江市霞山区国有资产经营公司作出的<<信访事项处理意见书>>是一种解释说明行为，不能引起起诉人权利、义务的产生、变更和灭失，因此不属于行政诉讼中可诉的行政行为。同时，起诉人吴秀莲要求解决的住房问题属于蔬菜副食品公司破产案件中存在的职工安置问题，该事项也不属于行政诉讼的调整范围。依照<<中华人民共和国行政诉讼法>>第十二条的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。由于涉诉的<<信访事项处理意见书>>没有对起诉人创设新的法律关系，也没有对起诉人的权利义务产生实质影响，因此不能对该信访行为提起行政诉讼。起诉人吴秀莲如认为该信访处理属于不履行法定职责或对信访处理有异议，应当依照<<中华人民共和国信访条例>>第三十四条、第三十八条、第四十条等的规定申请其上级行政机关进行复查或对有关责任人进行处理，不得向人民法院提起行政诉讼。依照<<中华人民共和国行政诉讼法>>第二条、第十二条、第四十九条、第五十一条以及<<最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释>>第三十二条第一款、第四十四条的规定，裁定：对吴秀莲的起诉，不予受理。
上诉人吴秀莲上诉称：上诉人认为一审法院随便剥夺上诉人的诉权，这是错误的，理由是：1、上诉人将国资公司列为被告主体适格。国资公司经政府授权，它对霞山区的国有资产有权进行经营管理，是一个合法的独立国家机构组织，任何一个公司都没有这职权。它对当事人不管采取何种方式作出的处理意见，都会对当事人产生直接的利益关系。2、一审法院无视法律规定，强迫上诉人必须通过信访途径向上一级信访行政机关复查或复核，不准许上诉人通过行政诉讼程序解决，这是非常错误的。3、一审法院认为，上诉人要求解决住房问题属破产案中职工的安置问题，以这理由不立案受理，是没有事实和法律依据的。请求：1、撤销湛江经济技术开发区人民法院（2017）粤0891行初163号行政裁定；2、维持上诉人吴秀莲将湛江市霞山区国有资产经营公司作为被告起诉，给予立案受理。
本院经审查认为，上诉人吴秀莲在起诉时请求撤销湛江市霞山区国有资产经营公司于2016年8月5日作出的<<信访事项处理意见书>>和解决住房问题。依照<<中华人民共和国行政诉讼法>>第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”以及<<中华人民共和国行政诉讼法>>第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”的规定，上诉人若对湛江市霞山区国有资产经营公司在信访期间作出的<<信访事项处理意见书>>有异议，应当依照<<中华人民共和国信访条例>>第三十四条、第三十八条、第四十条等规定申请其上级行政机关进行复查或对有关责任人进行处理。上诉人请求撤销原审裁定，将湛江市霞山区国有资产经营公司作为被告起诉的理由不成立，该请求事项也不属于行政诉讼的调整范围，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，处理正确，本院应予维持。依照上述法律以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第八十六条、第八十九条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 宁 湘
审判员 冯华祥
审判员 陈 迅
二〇一七年七月二十四日
书记员 梁树杏
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
第四十九条(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。