重庆市渝北区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0112行初17号
原告任和国等77人（名单附后）。
诉讼代表人任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝北区。
诉讼代表人任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住址同上。
被告重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局，住所地重庆北部新区龙睛路2号凯比特大厦。
法定代表人孙阳，局长。
委托代理人彭仕明，重庆瑞月永华律师事务所律师。
委托代理人洪丁，工作人员。
被告重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人张国清，市长。
委托代理人严天汉、文偲昱，工作人员。
原告任和国等77人诉被告重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局（以下简称两江新区国土局）、重庆市人民政府（以下简称市政府）要求确认回复、复议决定违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月18日以（2015）渝北法行初字第00541号行政裁定书，裁定驳回起诉。重庆市第一中级人民法院于2016年9月5日作出（2016）渝01行终486号行政裁定书，裁定撤销（2015）渝北法行初字第00541号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2017年1月16日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月16日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人任和国、任和成，被告两江新区国土局的委托代理人彭仕明、洪丁，被告市政府的委托代理人文偲昱出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告任和国等77人诉称：2003年3月17日，二被告以北新高国土房管预办[2003]4号《关于实施北部新区总体规划建设征用土地的预办通知》，非法占用原告等人所有的土地，被告两江新区国土局故意将属原XX镇XX村13社所有的300余亩土地说成是国家所有。原告不服，于2004年向国土资源部反映该情况，该部给原告开具介绍信到重庆市国土资源和房屋管理局处理，该局又将案件转交被告两江新区国土局办理，被告两江新区国土局于2004年9月8日和10月13日违法作出《关于XX镇X村XX村任和国、吴某辉等6人联名反映征地补偿安置中有关问题的答复》，认定原告集体所有的河滩地、自留地、自留山、宅基地、包产地属于国家所有，该社不具有补偿主体资格。原告不服，多次向二被告和相关政府机关反映情况。原告于2015年1月17日向重庆市国土资源和房屋管理局邮寄了《土地权属争议裁决申请书》，该局收到后又指定被告两江新区国土局调查处理。被告两江新区国土局于2015年5月29日作出《关于XX镇XX村13社XX沱土地调查情况的回复》，原告对该回复不服，向被告重庆市人民政府邮寄了《土地权属争议行政复议申请书》，该府于2015年6月17日向原告送达补证通知，原告于2015年6月21日补齐材料后，于2015年8月31日收到被告重庆市人民政府作出的渝府复[2015]708号行政复议决定书，该复议决定歪曲历史事实。原告所在的原XX镇是基本农田保护区，征地行为未经国务院批准应属违法。综上，请求人民法院判决确认被告两江新区国土局作出的《关于XX镇XX村13社XX沱土地权属调查情况的回复》和被告重庆市人民政府作出的《行政复议决定书》违法。
原告举示了以下证据：1、土地权属争议裁决申请书及邮寄凭证；2、转办单；3、关于XX镇XX村13社XX沱土地权属调查情况的回复；4、行政复议申请书及邮寄凭证；5、行政复议决定书；6、渝集有1997字第4600号集体土地所有证；7、XX村13社宗地图；8、国有土地使用证存根（23页）；9、关于对XX镇XX、X村吴某辉等六人联名反映征地补偿安置中有关问题的答复；10、信访材料5份；11、渝府[2000]21号批复及政府信息公开回复2份；12、渝北区基本农田保护分区图及调整分解表、渝北府函[1997]104号批复；13、国函[1999]7号批复、国函[2009]120号批复；14、渝高技委文[2003]150号请示；15、渝高技委北地征公[2003]06号公告、北新高国土房管预办[2003]4号预办通知；16、渝府地[2003]305号批复；17、（2015）渝北法行初字第00433号行政判决书；18、（2015）渝五中法行初字第00994号行政判决书；19、（2016）渝05行初333号行政判决书；20、渝公开办函[2015]324号政府信息公开告知书、渝国土房管两江（北新）函[2015]494号关于任和国等79人申请政府信息公开的复函；21、集体土地承包使用权证；22、XX13社未开发丈量土地实测表、XX村有关村民小组人口土地面积及两费标准。
法律依据：国土资函[2002]437号复函；《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条第2目、第十一条、第十九条第2目、第二十条、第五十六条；《土地权属争议调查处理办法》第三条、第十四条第（一）项、第（三）项、第（五）项、第三十一条；《中华人民共和国土地管理法》第十六条第三款、第四款、第六十七条第（四）项；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条。
被告两江新区国土局辩称：原告于2015年1月17日向重庆市国土资源和房屋管理局邮寄了《土地权属争议裁决申请书》，因争议属历史遗留问题，该局于2015年4月14日将案件移交本局办理。根据《土地权属争议调查处理办法》第四条之规定，本局具有调查本案土地权属争议的法定职权，对土地权属争议的最终处理需由同级人民政府作出处理决定。根据《中华人民共和国宪法》、《重庆市河道管理条例》、《重庆市人民政府关于三峡工程重庆库区淹没用地的批复》等规定，XX村13社XX沱河土、溪土及不是河滩地的300多亩土地应属国家所有，即全民所有。原告请求确认国家所有的土地属于集体所有，不属于《土地权属争议调查处理办法》规定的调查处理范围。被告经调查后，将初步调查结果告知原告，并非争议的最终处理，不影响原告的实体权利，不应纳入行政诉讼受案范围。同时，原大竹林XX村13社属于三峡库区征地移民安置范围，XX村13社汛期无河滩地，汛后175米线下河滩地为2.5亩。其河滩地均属征地移民安置范围，现依法属国家所有，原告主张的300多亩河土、溪土与客观事实不符。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。
被告两江新区国土局举示了以下证据：1、土地权属争议裁决申请书；2、转办单；3、关于对XX镇XX、X村吴某辉等六人联名反映征地补偿安置中有关问题的答复；4、关于XX镇XX村13社XX沱土地权属调查情况的回复及EMS邮寄单；5、长江三峡工程库区重庆市渝北区XX镇、礼嘉镇、悦来乡、石船镇、麻柳镇农村移民安置实施计划报告及附件；6、渝府地[2003]1215号批复及附件；7、渝北区农村移民生产安置资金使用报批表；8、XX镇XX村请求；9、行政复议决定书。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十六条；《土地权属争议调查处理办法》第四条、第九条、第十三条、第三十条、第三十一条；《中华人民共和国宪法》第九条；《中华人民共和国物权法》第四十八条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条；《中华人民共和国河道管理条例》第二十条；《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条；《长江三峡工程建设移民条例》第三十二条；《三峡水库调度和库区水资源渝河道管理办法》第三十七条；《重庆市三峡水库消落区管理暂行办法》第二条；《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）。
被告重庆市人民政府辩称：被告于2015年6月23日受理原告提出的行政复议申请后于2015年8月19日作出了本案被诉渝府复[2015]708号复议决定书，未超过法定期限、符合法定程序。
被告重庆市人民政府举示了以下证据：1、行政复议答复通知书、送达回证；2、行政复议决定书及送达回证。
经庭审质证，两被告对原告举示的证据1真实性无异议，但认为原告的请求事项不属于《土地权属争议调查处理办法》规定的土地争议范围；对证据2-6真实性无异议，证据6载明了XX13社土地的面积；对证据7真实性无异议，但不能达到原告的证明目的；对证据8真实性不认可，非现行有效的土地权证，且其上面载明的是原江北县大石村的土地，与本案无关；对证据9真实性无异议；对证据10-20真实性无异议，但与本案无关；对证据21真实性无异议，该权证已失效，且颁发时间是1995年，不能反映土地的现状；对证据22中的两费标准无异议，该资料显示XX13社的土地合计208亩，与其土地所有权证记载的面积一致，对丈量土地实测的真实性不认可。
经庭审质证，原告对被告两江新区国土局举示的证据1、2无异议；对证据3、4真实性无异议，认为回复不合法；证据5、6与本案无关，三峡移民安置无渝北区；对证据7、8，达不到其所称XX13社属于长江三峡库区移民安置对象的证明目的，因我社未同意，三峡移民没有启动，国土部门在三峡库区移民安置之前已征收我社土地；对证据9真实性无异议，认为不合法。被告市政府对被告两江新区国土局举示的证据无异议。
经庭审质证，原告对被告重庆市人民政府举示的证据1、2真实性无异议，对答复通知书、复议决定书的合法性有异议。被告两江新区国土局对被告市政府举示的证据无异议。
经庭审质证，本院对前述证据确认如下：
原告举示的证据1-5、9，被告两江新区国土局举示的证据1-4、9及被告重庆市人民政府举示的证据能够证明本案的基本事实、与本案具有关联性合，本院予以确认。原告及被告两江新区国土局举示的其余证据的真实性予以确认。
经审理查明：2003年5月7日，重庆市人民政府以渝府地[2003]305号批复征收XX村13社全部集体土地，撤销社的建制。原告任和国等77人系原重庆市渝北区XX镇XX村13社村民。2015年1月17日，原告等人向重庆市国土资源和房屋管理局邮寄了一份《土地权属争议裁决申请书》，申请人为任和国等111人，被申请人为原重庆北部新区管理委员会和两江新区国土局，请求事项为要求重庆市国土资源和房屋管理局依法确认位于重庆市渝北区XX镇XX村13社XX沱河土、溪土、及不是河滩地的300多亩土地属于渝北区XX镇XX村13社集体所有。
该局收到申请书后，于2015年4月14日通过转办单的方式将案件转交原两江新区（北部新区）国土局（现两江新区国土局）办理。原两江新区（北部新区）国土局（现两江新区国土局）经调查后，于2015年5月29日作出《关于对XX镇XX村13社XX沱土地权属调查情况的回复》，主要内容：重庆市国土房管局北部新区原高新园分局对你们反映的问题已于2004年9月8日在《关于对大竹林XX、X村吴某辉等六人联名反映征地补偿安置中有关问题的回复》第六条中进行过回复，即按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第四项规定及《重庆市河道管理条例》第三条规定，河滩地属于国家所有，该社不具有补偿主体资格。随后将《关于对大竹林XX、X村吴某辉等六人联名反映征地补偿安置中有关问题的回复》作为附件一并送达了原告。《关于对大竹林XX、X村吴某辉等六人联名反映征地补偿安置中有关问题的回复》第六条“关于XX13社有300多亩、11社有250亩承包耕地未丈量，未补偿的青苗费、土地补偿费”中载明：两社土地在丈量时完全是挨块、挨户进行丈量，户主认可的，根本不存在还有未丈量的土地。清理后的土地已经补偿完毕、全部到位。关于13社提出的河滩地补偿问题，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第四项规定及重庆市河道管理条例第三条规定，河滩地属于国家所有，该社不具有补偿主体资格。
原告任和国等79人收到该《关于对XX镇XX村13社XX沱土地权属调查情况的回复》后不服，向被告重庆市人民政府申请行政复议，被告重庆市人民政府于2015年6月23日受理后，于2015年8月19日作出渝府复[2015]708号《行政复议决定书》，决定维持前述《回复》。原告任和国等79人仍不服，向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告两江新区国土房管分局作出的《关于XX镇XX村13社XX沱土地调查情况的回复》和被告重庆市人民政府作出的渝府复[2015]708号《行政复议决定书》违法。2016年3月18日，本院作出（2015）渝北法行初字第00541号行政裁定书，裁定驳回原告任和国等79人的起诉。原告任和国等77人不服本院裁定，上诉于重庆市第一中级人民法院。该院经审理于2016年9月5日作出（2016）渝01行终486号行政裁定书，裁定撤销（2015）渝北法行初字第00541号行政裁定，指令本院继续审理。审理过程中，原诉79人变更为77人，其中原告李某、原告任某玲放弃本诉，已按撤诉处理。
本院认为：《土地权属争议调查处理办法》第四条规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定；第十三条规定，对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当按照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理决定书，报同级人民政府作出不予受理决定。根据上述条款规定，国土资源行政主管部门对土地争议裁决案件仅享有调查、调解等职权，如认为该争议案件不属于受理范围，或属于受理范围需要作出处理决定的，应由同级人民政府作出不予受理决定或处理决定。
本案中，原告任和国等人提交《土地权属争议裁决申请书》，请求确认位于重庆市渝北区XX镇XX村13社XX沱河土、溪土、及不是河滩地的300多亩土地属于渝北区XX镇XX村13社集体所有。对该申请事项，两江新区国土局回复认为，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第四项规定及《重庆市河道管理条例》第三条规定，河滩地属于国家所有，该社不具有补偿主体资格。两江新区国土局经调查，径直作出XX村13社不具有补偿主体资格的认定超出了其职权范围，其《回复》不符合法律规定，依法应予撤销。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目规定，行政行为超越职权的，行政复议机关撤销、变更或者确认该行政行为违法。本案中，被告重庆市人民政府在收到原告等人提交的复议申请后，作出维持被诉《回复》的复议决定，适用法律错误，应予撤销。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局（原重庆市国土资源和房屋管理局两江新区（北部新区）分局）于2015年5月29日作出的《关于对XX镇XX村13社XX沱土地权属调查情况的回复》。
二、撤销被告重庆市人民政府于2015年8月19日作出的渝府复[2015]708号《行政复议决定书》。
本案受理费50元，由被告重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 邓 斌
人民陪审员 李国华
人民陪审员 王道恒
二〇一七年六月二十三日
书 记 员 冯 敏
原告名单：
原告任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝北区。
原告任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝北区。
原告邓永平，女，汉族，1952年4月25日出生，住重庆市渝北区。
原告任智华，男，汉族，1985年7月11日出生，住重庆市渝北区。
原告任科，女，汉族，1977年10月19日出生，住重庆市渝北区。
原告陈宇佳，男，汉族，2001年1月1日出生，住重庆市渝北区。
法定代理人任科，身份信息同上，系陈宇佳母亲。
原告黄昌玉，女，汉族，1963年7月27日出生，住重庆市渝北区。
原告任福广，男，汉族，1985年3月2日出生，住重庆市渝北区。
原告任自然，女，汉族，1986年5月6日出生，住重庆市渝北区。
原告任和孟，男，汉族，1955年1月11日出生，住重庆市渝北区。
原告任行，男，汉族，1982年11月6日出生，住重庆市渝北区。
原告赵纯菊，女，汉族，1959年2月18日出生，住重庆市渝北区。
原告邹延平，男，汉族，1971年9月24日出生，住重庆市渝北区。
原告邱德群，女，汉族，1969年5月28日出生，住重庆市渝北区。
原告邹君，女，汉族，1995年11月4日出生，住重庆市渝北区。
原告任学义，男，汉族，1932年11月25日出生，住重庆市渝北区。
原告金朝志，女，汉族，1935年10月1日出生，住重庆市渝北区。
原告任利民，男，汉族，1971年1月22日出生，住重庆市渝北区。
原告任盈，女，汉族，1993年12月26日出生，住重庆市渝北区。
原告李成义，男，汉族，1952年2月3日出生，住重庆市渝北区。
原告林世秀，女，汉族，1954年4月9日出生，住重庆市渝北区。
原告李成信，男，汉族，1949年1月5日出生，住重庆市渝北区。
原告李明容，女，汉族，1976年10月1日出生，住重庆市渝北区。
原告江寿孝，男，汉族，1971年4月2日出生，住重庆市渝北区。
原告江艳韬，女，汉族，1997年12月29日出生，住重庆市渝北区。
原告李建，女，汉族，1981年4月20日出生，住重庆市渝北区。
原告窦绪碧，女，汉族，1951年8月24日出生，住重庆市渝北区。
原告李成兴，男，汉族，1955年2月1日出生，住重庆市渝北区。
原告程国珍，女，汉族，1942年10月25日出生，住重庆市渝北区。
原告秦伟，男，汉族，1972年7月2日出生，住重庆市渝北区。
原告徐倩，女，汉族，1975年12月18日出生，住重庆市渝北区。
原告秦怡康，男，汉族，1999年6月30日出生，住重庆市渝北区。
法定代理人秦伟，男，汉族，1972年7月2日出生，住重庆市渝北区，系秦怡康父亲。
法定代理人徐倩，女，汉族，1975年12月18日出生，住重庆市渝北区，系秦怡康母亲。
原告任利，女，汉族，1973年5月9日出生，住重庆市渝北区。
原告唐思雨，女，汉族，1998年12月5日出生，住重庆市渝北区。
原告任福胜，男，汉族，1957年3月19日出生，住重庆市渝北区。
原告任福江，男，汉族，1975年9月27日出生，住重庆市渝北区。
原告何忠秀，女，汉族，1951年8月26日出生，住重庆市渝北区。
原告覃延容，女，汉族，1963年8月17日出生，住重庆市渝北区。
原告任福弟，男，汉族，1966年2月1日出生，住重庆市渝北区。
原告任禄玲，女，汉族，1986年12月19日出生，住重庆市渝北区。
原告潘东，男，汉族，1970年11月30日出生，住重庆市渝北区。
原告李光琴，女，汉族，1973年4月13日出生，住重庆市渝北区。
原告程国芬，女，汉族，1952年9月4日出生，住重庆市渝北区。
原告潘成静，女，汉族，1975年7月1日出生，住重庆市渝北区。
原告潘冬梅，女，汉族，1973年3月14日出生，住重庆市渝北区。
原告任和全，男，汉族，1951年8月1日出生，住重庆市渝北区。
原告陈光秀，女，汉族，1962年9月1日出生，住重庆市渝北区。
原告任方丽，女，汉族，1991年9月3日出生，住重庆市渝北区。
原告任凯，男，汉族，1989年4月28日出生，住重庆市渝北区。
原告邹德贵，男，汉族，1940年9月18日出生，住重庆市渝北区。
原告白时美，女，汉族，1945年10月19日出生，住重庆市渝北区。
原告邹延云，男，汉族，1969年6月6日出生，住重庆市渝北区。
原告徐玉琴，女，汉族，1972年8月17日出生，住重庆市渝北区。
原告邹先明，男，汉族，1993年12月14日出生，住重庆市渝北区。
原告朱忠心，男，汉族，1950年4月10日出生，住重庆市渝北区。
原告冉龙惠，女，汉族，1954年9月6日出生，住重庆市渝北区。
原告朱江，男，汉族，1981年7月15日出生，住重庆市渝北区。
原告ＸＸ琴，女，汉族，1975年9月11日出生，住重庆市渝北区。
原告袁开宇，男，汉族，1996年10月6日出生，住重庆市渝北区。
原告吴廷伟，男，汉族，1942年6月6日出生，住重庆市渝北区。
原告郑朝惠，女，汉族，1945年6月27日出生，住重庆市渝北区。
原告任和祥，男，汉族，1947年12月23日出生，住重庆市渝北区。
原告任和均，男，汉族，1942年11月15日出生，住重庆市渝北区。
原告李寿奉，女，汉族，1944年6月7日出生，住重庆市渝北区。
原告任燕，女，汉族，1970年1月10日出生，住重庆市渝北区。
原告熊勇，男，汉族，1992年8月23日出生，住重庆市渝北区。
原告任福利，男，汉族，1940年9月19日出生，住重庆市渝北区。
原告高文淑，女，汉族，1945年11月16日出生，住重庆市渝北区。
原告杨国群，女，汉族，1971年5月25日出生，住重庆市渝北区。
原告任福平，男，汉族，1952年3月29日出生，住重庆市渝北区。
原告任洪，男，汉族，1967年10月6日出生，住重庆市渝北区。
原告梅现珍，女，汉族，1967年12月19日出生，住重庆市渝北区。
原告任健冰，男，汉族，1990年10月3日出生，住重庆市渝北区。
原告任伟，男，汉族，1965年9月24日出生，住重庆市渝北区。
原告秦平，女，汉族，1967年11月26日出生，住重庆市渝北区。
原告任雪，女，汉族，1987年4月29日出生，住重庆市渝北区。
原告周素华，女，汉族，1933年3月19日出生，住重庆市渝北区。