辽宁省沈阳市和平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沈和刑初字第00609号
公诉机关沈阳市和平区人民检察院。
被告人纪彦敏，男，1952年5月24日出生于辽宁省兴城市，汉族，大学文化，原系锦州铁路运输法院院长，户籍所在地辽宁省锦州市凌河区。因本案于2014年5月29日被取保候审。
辩护人王明忠，系辽宁华峰律师事务所律师。
被告人田凤文，男，1954年12月8日出生于辽宁省凌源县，汉族，大学文化，原系锦州铁路运输法院副院长，户籍所在地辽宁省锦州市凌河区。因本案于2014年5月29日被取保候审。
辩护人刘彬，系辽宁名崛律师事务所律师。
被告人赵永杰，男，1952年12月19日出生于辽宁省北票市，汉族，大学文化，原系锦州铁路运输法院审判委员会专职委员，户籍所在地辽宁省锦州市凌河区。因本案于2014年5月30日被取保候审。
辩护人秦岩，辽宁华英律师事务所律师。
被告人张明志，曾用名张明智，男，1956年10月6日出生于辽宁省锦州市，回族，大学文化，系锦州铁路运输法院民事审判庭副庭长、执行局负责人、办公室主任，户籍所在地辽宁省锦州市凌河区。因本案于2014年5月29日被取保候审。
辩护人李宗胜，系辽宁安行律师事务所律师。
被告人纪彦敏、田凤文、赵永杰、张明志滥用职权一案，由沈阳市和平区人民检察院以沈和检公诉刑诉（2015）458号起诉书，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。沈阳市和平区人民检察院指派检察员张楠、任红光出庭支持公诉。被告人纪彦敏及辩护人王明忠、被告人田凤文及辩护人刘彬、被告人赵永杰及辩护人秦岩、被告人张明志及辩护人李宗胜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
沈阳市和平区人民检察院指控，被告人纪彦敏于2009年5月被任命为锦州铁路运输法院院长后召开院党组会及全院大会，要求清理执行积案，意图以清理执行积案为名，为该院截留执行回款，时任主管执行工作的副院长被告人田凤文曾组织协管执行局工作的被告人赵永杰以及执行局负责人被告人张明志共同商讨具体措施。
一、兴城车务段经济开发公司（以下简称兴城公司）诉葫芦岛蛤蟆山煤矿（以下简称蛤蟆山煤矿）货物运输合同拖欠运杂费纠纷一案，判决生效后兴城公司作为申请人申请强制执行，后因无可供执行财产执行程序终结。2009年6月，被告人田凤文、赵永杰、张明志将申请人兴城公司已撤销且被执行人蛤蟆山煤矿只能支付18万元的情况先后进行汇报，被告人纪彦敏明知违反法律规定仍授意不再联系申请人，继续执行该案件并将执行回款留存在该院为干警发放奖励及支出。本案后期执行过程中，被告人赵永杰、张明志、田凤文分别负责法律文书的拟稿、核稿以及签发，在被告人纪彦敏同意后，均在明知申请人兴城公司不知情、未同意减免被申请人应偿还债务数额的情况下，违反法律规定代替申请人放弃剩余债权，并以（1999）锦执字第3-1号《执行裁定书》终结本案的执行，给申请人兴城公司造成经济损失人民币759649.37元。
二、沈阳铁路局锦州铁路分局（后撤销并入沈阳铁路局）诉郑某租赁合同欠款纠纷一案，判决生效后沈阳铁路局作为申请人申请强制执行，因无可供执行财产执行程序终结。2010年10月，被告人赵永杰，张明志将申请人锦州铁路分局撤销的情况向被告人纪彦敏汇报，被告人纪彦敏明知违反法律规定仍授意不通知申请执行人并将执行回的款物留存在该院，并要求二人向主管副院长被告人田凤文进行汇报。此后，被告人赵永杰、张明志、田凤文分别负责法律文书的拟稿、核稿以及签发，在被告人纪彦敏同意后，违反法律规定冒用沈阳铁路局名义伪造《恢复执行申请书》、《变更申请执行人申请书》，同年6月8日，在申请人沈阳铁路局不知情的情况下，冒用谢某签字并以其作为申请人代理人的身份与被申请人郑某签署《执行和解协议》，擅自代替申请人沈阳铁路局同意以郑某的一台沃尔沃S80轿车折抵部分欠款12万元，自愿放弃其余债权，并以（2005）铁锦执字第15号《执行裁定书》终结该案执行，给申请人沈阳铁路局造成经济损失人民币435536元。事后，被告人纪彦敏共分得人民币9000元，被告人田凤文共分得人民币8000元，被告人赵永杰、张明志各分得人民币8500元，上述款项在案发后四名被告人均已上缴并被依法扣押。
公诉机关对上述事实，向法庭提供的证据有民事判决书等书证,证人郑某等人的证言,被告人纪彦敏、田凤文、赵永杰、张明志等人的供述等，可以证实被告人纪彦敏、田凤文、赵永杰、张明志的上述犯罪事实。公诉机关认为，被告人纪彦敏、田凤文、赵永杰、张明志的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。四名被告人系共同犯罪，应依照《中华人民共和国刑法》第二十五条一款之规定处罚。
被告人纪彦敏及其辩护人对指控罪名无异议，均提出第一起事实因执行案件申请人已注销，不构成犯罪，第二起事实涉案数额应按民事判决书判令给付的本金数额计算的辩解及辩护意见。其辩护人另提出涉案终结执行法律文书只送达被执行人，按法律规定应恢复执行，及被告人纪彦敏系自首的辩护意见。被告人田凤文及其辩护人均提出没有与其他被告人共谋，没有共同实施犯罪，对于在执行办案过程中执行人员冒用执行申请人名义结案的事情不知情，签发法律文书是履行正常的工作程序，其行为不构成滥用职权罪的辩解和辩护意见。其辩护人另提出被告人田凤文系自首的辩护意见。被告人赵永杰及其辩护人对指控罪名无异议，均提出第一起事实因执行案件申请人已注销，不构成犯罪，第二起事实涉案数额应按民事判决书判令给付的本金数额计算的辩解及辩护意见。其辩护人另提出被告人赵永杰系自首的辩护意见。被告人张明志对指控的犯罪事实和认定的罪名均有异议，提出其案发时不是执行局负责人，只是按照赵永杰的指派同执行办案人到被执行人单位去过，对于涉案的两起执行案件具体情况不清楚的辩解。其辩护人提出被告人张明志对于本案犯罪事实不知情，其行为不构成犯罪的辩护意见。
经审理查明，被告人纪彦敏于2009年5月被任命为锦州铁路运输法院院长后召开院党组会及全院大会，要求清理执行积案，意图以清理执行积案为名，从中为该院截留执行回款，时任主管执行工作的副院长被告人田凤文曾组织协管执行局工作的被告人赵永杰以及执行局负责人被告人张明志共同商讨具体措施。
一、兴城车务段经济开发公司（以下简称兴城公司）诉葫芦岛蛤蟆山煤矿（以下简称蛤蟆山煤矿）货物运输合同拖欠运杂费纠纷一案，判决生效后兴城公司作为申请人申请强制执行，后因无可供执行财产执行程序终结。2009年6月，被告人田凤文、赵永杰、张明志将申请人兴城公司已撤销且被执行人蛤蟆山煤矿只能支付18万元的情况先后进行汇报，被告人纪彦敏明知违反法律规定仍授意不再联系申请人，继续执行该案件并将执行回款留存在该院为干警发放奖励及支出。本案后期执行过程中，被告人赵永杰、张明志、田凤文分别负责法律文书的拟稿、核稿以及签发，在被告人纪彦敏同意后，均在明知申请人兴城公司不知情、未同意减免被申请人应偿还债务数额的情况下，违反法律规定代替申请人放弃剩余债权，并以（1999）锦执字第3-1号《执行裁定书》终结本案的执行。被执行人蛤蟆山煤矿于2009年6月30日应给付申请人兴城公司运费、滞纳金、服务费、执行期间利息、案件受理费、执行费共计人民币759649.37元。
二、沈阳铁路局锦州铁路分局（后撤销并入沈阳铁路局）诉郑某租赁合同欠款纠纷一案，判决生效后沈阳铁路局作为申请人申请强制执行，因无可供执行财产执行程序终结。2010年10月，被告人赵永杰，张明志将申请人锦州铁路分局撤销的情况向被告人纪彦敏汇报，被告人纪彦敏明知违反法律规定仍授意不通知申请执行人并将执行回的款物留存在该院，并要求二人向主管副院长被告人田凤文进行汇报。此后，被告人赵永杰、张明志、田凤文分别负责法律文书的拟稿、核稿以及签发，在被告人纪彦敏同意后，违反法律规定冒用沈阳铁路局名义伪造《恢复执行申请书》、《变更申请执行人申请书》，同年6月8日，在申请人沈阳铁路局不知情的情况下，冒用谢某签字并以其作为申请人代理人的身份与被申请人郑某签署《执行和解协议》，擅自代替申请人沈阳铁路局同意以郑某的一台沃尔沃S80轿车折抵部分欠款12万元，自愿放弃其余债权，并以（2005）铁锦执字第15号《执行裁定书》终结该案执行。被执行人郑某于2010年4月30日前应给付申请人沈阳铁路局本金、利息、案件受理费、申请执行费、实际执行费共计人民币435536元。事后，以单位分配奖金的方式被告人纪彦敏共分得人民币9000元，被告人田凤文共分得人民币8000元，被告人赵永杰、张明志各分得人民币8500元，上述款项在案发后四名被告人均已上缴并被依法扣押。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人王某的证言，证实：王某时任锦州铁路运输法院副院长，协管办公室工作。2009年5月份，纪彦敏院长经研究让执行局搞创收，把执行回款交给院里财务人员，为院里干警搞福利。王某曾经作为监交人在财务收款单据上签字，但不了解执行案件的具体情况。当时经院党组决定张明志主持执行局工作。
2、证人林某的证言，证实：林某时任锦州铁路运输法院执行局工作人员。张明志当时主持执行局工作，赵永杰是协管领导，张明志向执行局干警传达通过清理执行积案为院里搞创收。林某曾参与涉案的两件执行案件的执行工作，没有见过申请人，案件的具体执行回款情况都是赵永杰和张明志与被执行人谈的，法律文书也是经赵永杰和张明志授意制作。
3、证人周某的证言，证实：2003年至2004年周某在锦州铁路分局基建工程段任负责人，该基建工程段与锦州利民村屯改造服务有限公司工程款纠纷一案诉至锦州铁路运输法院。2010年3月该基建工程段与铁路工程段合并债权债务关系归属铁龙公司，该案在锦州铁路运输法院执行过程中抵债给铁龙公司一台瑞典产沃尔沃S80型轿车。
4、证人宋某的证言，证实：其系锦州铁龙建筑安装工程有限责任公司办公室主任。在锦州铁路基建工程段与锦州利民村屯改造服务有限公司执行欠款一案中，锦州铁路运输法院给铁龙公司执行回沃尔沃S80型轿车一台，当时宋某按照总经理何某安排让该公司临时工李冕办理了该车辆的更名过户手续。
5、证人张某的证言，证实：其系锦州铁龙建筑安装工程有限责任公司副总经理。原任锦州铁路基建工程段段长，该段于2010年3月与铁龙公司合并，在基建段与锦州利民村屯改造服务有限公司债权债务纠纷一案中，经锦州铁路运输法院执行，该公司确实有一台沃尔沃S80型轿车，但不知道车辆的来源。
6、证人郑某的证言，证实：其与原锦州铁路分局第一房产段租赁合同纠纷一案中，经锦州铁路运输法院审理判令郑某给付锦州铁路运输法院租金259200元。判决生效后锦州铁路房产段申请执行，经铁路运输法院执行局工作人员多次找证人郑某要求郑某履行债务，郑某多次到法院执行局与该局工作人员商定还款事宜，最后在2010年6月8日郑某将一台瑞典产S80型沃尔沃轿车送到铁路运输法院抵顶欠款。在签署执行和解协议及商定偿还款过程中郑某均没有见到申请人或申请人的委托代理人。
7、证人万某的证言，证实：其原系兴城车务段经济开发公司工作人员。后该公司并入沈阳铁道锦州铁兴集团有限公司，兴城车务段经济开发公司与葫芦岛市蛤蟆山矿业公司之间货物运输合同纠纷一案诉至锦州铁路运输法院。法院判令蛤蟆山矿业公司偿还兴城车务段开发公司运杂费等共计34万多元，该案申请执行后锦州铁路运输法院一直没有将该案欠款执行到位。
8、证人曹某的证言，证实：其系葫芦岛市蛤蟆山矿业有限公司工作人员。2009年时任该公司财务科科长，2009年锦州铁路运输法院因该公司与兴城车务段经济开发公司运杂费一案将该公司银行账号查封。其与该公司副总经理刘东到铁路运输法院解决该公司欠款执行一案，当时是刘东与法院相关人员谈的这件事，其不了解商谈的内容，刘东告诉其与法院谈妥，经法院调解本案给债权人18万元现金，其他款项给免了，法院终结执行。该公司财务科支付18万元现金，由刘东安排交给法院。
9、证人何某的证言，证实：其原系锦州铁路建筑安装有限责任公司总经理。在该公司与利民村屯改造有限公司债务纠纷执行一案的过程中，铁路运输法院的赵永杰、张明志找到其说从利民村屯改造公司执行回一台车顶账20万元，其经与公司周书记商量后同意用该车辆抵顶利民村屯改造公司所欠的部分债务，并办理车辆更名过户手续给该公司。
10、证人李某的证言，证实：其系锦州利民村屯改造有限公司出纳。在该公司与铁路基建工程段的债务纠纷一案执行过程中，共计给付执行款150万元，没有用汽车抵顶欠款的情况。
11、证人谢某的证言，证实：其在锦州铁路分局与郑某房屋纠纷一案中任诉讼代理人，该案申请执行后郑某的欠款一直没有执行回来，该案件处于执行终结状态。锦州铁路运输法院工作人员从未找过其处理执行欠款一事，其没有收到2009年8月10日锦州铁路运输法院（2005）铁锦执字第15-1号执行裁定书，未在该裁定书送达回证上签名，没有向锦州运输法院提供沈阳铁路局2010年3月21日变更申请执行人申请书，没有提交沈阳铁路局2010年3月21日恢复执行申请书。没有参加2010年6月8日在铁路运输法院的执行和解，没有在该协议书上签过字。
12、证人薛某的证言，证实：其系锦州铁路运输法院会计。2010年张明志向其交过现金，具体数额记不清了。这些钱都用于院里的招待费等支出。
13、案件来源及指定管辖决定书，证实：该案经辽宁省人民检察院沈阳铁路运输分院反渎职侵权局通过自查发现，经检察长决定初查。于2014年5月27日决定指定锦州铁路运输检察院管辖，该院于2014年5月29日立案侦察。该案经辽宁省高级人民法院指定我院管辖。
14、四名被告人的户籍、证明材料及任职文件，证实：四被告人主体身份情况，均无前科劣迹以及四被告人任职情况。
15、兴城车务段经济开发公司与葫芦岛蛤蟆山煤矿执行卷宗，证实：兴城车务段经济开发公司与葫芦岛蛤蟆山矿业有限公司执行案件过程。
16、涉案被告人重新制作的蛤蟆山煤矿与兴城车务段执行卷宗，证实：兴城车务段经济开发公司与葫芦岛蛤蟆山矿业有限公司执行案件过程，该案经张明志、田凤文、赵永杰制作法律文书、签发法律文书，冒充申请人与被执行人达成执行和解协议。
17、沈阳铁路局与郑某执行卷宗，证实：沈阳铁路局与郑某执行案件的执行经过，该执行案件法律文书由张明志、赵永杰、田凤文制作、签发，冒用申请人的名义与被执行人达成执行和解协议。
18、锦州铁路分局基建工程段与锦州利民村屯改造服务有限公司卷宗，证实：锦州铁路分局基建工程段与利民村屯改造服务公司执行案件的执行经过。
19、被告人纪彦敏的供述及辩解，证实：纪彦敏于2009年6月初任锦州铁路运输法院院长。副院长田凤文分管执行部门，专职委员赵永杰协助田凤文协管执行部门，经院党组决定由张明志主持执行局日常工作，并在全院大会上进行宣布。2009年纪彦敏任锦州铁路运输法院院长后在全院大会上宣布按上级要求清理执行积案，会后纪彦敏与赵永杰向执行局工作人员传达，要求执行局通过执行案件给院里搞福利，其后田凤文、赵永杰、张明志曾向其汇报涉案两起执行案件的情况，纪彦敏同意将两起案件执行款截流。其不了解案件具体执行过程。
20、被告人田凤文的供述及辩解，证实：田凤文时任锦州铁路运输法院副院长，分管执行局。2009年6月29日纪彦敏主持会议要求执行局清理积案，同时还要执行局通过清理执行积案为院里创收，解决院里经费紧张情况。会后田凤文向赵永杰、张明志及执行局全体人员传达。其后在执行局清理积案过程中找到涉案两起执行案件，经向纪彦敏汇报得到同意后，由田凤文带队到蛤蟆山矿业公司催要欠款。田凤文及赵永杰、张明志在明知两起执行案件申请人没有到场的情况下，冒用申请人的名义与被执行人达成执行和解协议，并由张明志将执行款项交与该院财务人员。
21、被告人赵永杰的供述及辩解，证实：赵永杰于2009年4月2日任锦州铁路运输法院审判委会员专职委员协助副院长田凤文协管执行局工作。2009年6、7月份经院党组研究决定并在全院大会上宣布张明志主持执行局工作。时任锦州铁路运输法院院长纪彦敏要求执行局清理积案并为院里搞创收，会后田凤文院长组织执行局全体人员开会落实。其后赵永杰向纪彦敏汇报了涉案两起执行案件情况，并征得其同意后，冒用申请人的名义与被执行人达成执行和解协议，将被执行人交付的现金及抵顶债权的车辆变现后交给该院财务部门。两起执行案件的法律文书由赵永杰与张明志共同制作、田凤文签发，共计截留执行款30万元。
22、被告人张明志的供述及辩解，证实：2009年经院党组决定其负责执行局全面工作，任命执行局负责人，但没有相关的人事任命手续。2009年纪彦敏任该院院长后要求执行局在执行积案过程中为院里搞创收，为干警解决福利待遇问题。赵永杰在会后向执行局全体干警传达了上述意见，并由赵永杰在执行积案中找到涉案两起执行案件向院领导汇报后征得院领导同意，赵永杰冒用申请人的名义与被执行人达成执行和解协议，由赵永杰制作相关法律文书，张明志签名向被执行人送达法律文书。
本院认为，被告人纪彦敏、田凤文、赵永杰、张明志身为司法机关工作人员，违反法律规定，滥用职权，给企业及个人利益造成重大损失，四被告人的行为构成滥用职权罪，故公诉机关指控成立。
关于四被告人及其辩护人提出公诉机关指控第一起事实不构成犯罪及对指控涉案犯罪数额异议的辩解和辩护意见，以及被告人田凤文、张明志及其辩护人提出对涉案执行案件具体工作不知情，不构成指控罪名的辩解和辩护意见。经查，卷内现有证人证言、执行案件卷宗及四被告人在侦查阶段供述等证据，可以证实四被告人在执行案件工作中，由被告人纪彦敏决定意图截留执行回款，被告人田凤文、赵永杰、张明志具体实施并向被告人纪彦敏汇报征得其同意后，在明知涉案两起执行案件处于执行程序终结的情况下，冒用申请人名义与被执行人达成执行和解协议，致使被执行人将本应给付申请人的钱款交付给他人，四被告人在涉案两起执行案件中均实施了滥用职权行为，故四被告人及其辩护人该辩解及辩护意见与事实不符，本院不予采纳，但涉案犯罪数额认定为两起执行案件给被执行人造成经济损失共计人民币30万元。被告人纪彦敏、赵永杰经电话传唤到案后，能如实供述犯罪事实，系自首。念四被告人出于为单位解决办公经费不足的目的截留执行款，事后四被告人未私自占有违法所得，并在案件审理过程中能返还全部赃款，且犯罪数额仅达到追诉标准，犯罪情节轻微，对四被告人可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第二十五条一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人纪彦敏犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人田凤文犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人赵永杰犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人张明志犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、责令四被告人退赔葫芦岛蛤蟆山煤矿经济损失人民币18万元、退赔郑玉坤经济损失人民币12万元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上
诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 马洪宇
审 判 员 薛思林
人民陪审员 戴振英
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 郑 萍