河北省河间市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河行初字第4号
原告金广芬，女，1954年11月14日出生，回族，农民，住河间市。
委托代理人于浩波，男，1973年1月5日出生，汉族，农民，住河北省献县。
被告河间市人民政府。住所地：河间市曙光路**号。
法定代表人尹卫江，市长。
委托代理人赵立伟，男，河间市人民政府法制办公室主任。
委托代理人白光华，男，河北至威律师事务所律师。
第三人刘会兴，男，1956年12月23日出生，回族，工人，住河间市。系原告的丈夫。
原告金广芬诉被告河间市人民政府，第三人刘会兴不履行更正土地承包经营权证法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金广芬的委托代理人于浩波、被告河间市人民政府的委托代理人赵立伟、白光华及第三人刘会兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金广芬诉称，原告户籍地是果子洼乡杨刘庄村，土地承包经营时为三口人——原告及两个儿子。从承包后，一直没有见到《土地承包经营权证书》，多次与村委会、乡政府交涉未果。2013年7月31日，原告从河间市档案馆调取档案，发现应该核发给原告的《土地承包经营权证书》所登记的承包人为原告的丈夫刘会兴。根据《农村土地承包法》的规定，原告依法享有承包经营杨刘庄村土地的权利。根据《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，原告有对确认错误申请更正的权利，同时明确规定被告具有履行确认原告承包人的法律地位，并依法将确认土地承包经营权的法律凭证依法发给原告及发现错误后依法履行更正的义务。由于被告工作人员失职、渎职的原因，导致原告上访多年，造成了巨大的经济损失和精神损失。根据《行政诉讼法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法规的规定，为了维护原告的合法权益不受侵害，特向贵院提起行政诉讼，请求依法判令被告确认原告土地承包人的法律地位，将错误登记为刘会兴的《土地承包经营权证书》更正为原告，将符合规格的证书发给原告，赔偿原告的误工、交通费损失500元并赔礼道歉。
原告向法院提交以下证据：
1、刘会兴的社会保障本、医疗保障本。用以证明刘会兴为非农业户口，没有权利承包集体土地。
2、C-07-0068号《土地承包合同证书》。用以证明记载的承包方为刘会兴是错误的。
3、2013年8月1日的变更申请书、行政起诉状、邮局的查询清单。用以证明原告向果子洼乡政府提出过更正申请。
被告河间市人民政府辩称，原告无论诉讼请求还是事实依据都存在错误，不能成立。一、关于原告要求确认土地承包人法律地位，原告所在家庭与村集体签订了土地承包合同，是家庭承包形式，原告以家庭为单位享受了承包耕种土地的权利，其承包土地的法律地位从未受到侵犯；二、关于原告要求将土地承包经营权证上所登记的土地承包方更正为自己。根据农村土地承包经营权证管理办法规定，“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。”“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。”原告所属家庭的土地承包经营权证不符合更正的前提条件，因为相关部门是根据生效后的土地承包合同上记载的内容填写的土地承包经营权证，符合法律规定事项应一致的要求，并没有错误。如果土地承包合同发生了变更，相关部门可以根据变更生效后的土地承包合同所记载的内容变更土地承包经营权；三、关于土地承包合同。作为村集体与当事人双方平等签订的民事合同，行政部门无权干涉民事合同的签订、变更和解除。原告应就土地承包合同的变更和解除等事宜向村委会提出，而不应向政府部门提出。如果土地承包合同当事人双方同意并完成变更土地承包合同，而后当事人向相关部门提出变更申请，相关部门可以根据变更后的土地承包合同，依程序对土地承包经营权证进行变更。原告起诉没有事实和法律依据，望依法驳回其错误起诉。
被告在举证期限内向法院提交以下证据：
1、1999年3月24日第三人刘会兴与果子洼乡杨刘庄村村委会签订的土地承包合同证书一份，合同编号为C-07-0068。
2、1999年3月24日颁发的土地承包经营权证书一份，编号为C-07-0068。
上述证据用以证明土地承包经营权证书与土地承包合同内容一致。
第三人述称，三块地是分队的时候分的，有我两个儿子和妻子的，没有我的，我是家里的户主，三块地我们种着了。我不同意更改，孩子们也不同意更改。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1和证据2的真实性无异议，但对记载的内容有异议，认为刘会兴是非农业户口，没有承包土地的权利。地块不对，承包的土地还多，但记载的少，位置不确切。第三人对被告提交的证据无异议，是我愿意的。
本院认为，对被告提交的土地承包合同证书和土地承包经营权证书两份证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
对原告提交的证据，被告提出以下质证意见：对证据1无异议；证据2为复印件，不发表意见；证据3与本案无关。第三人对证据1、2无异议，称对证据3不知道。
本院认为，被告及第三人对证据1无异议，予以确认。对证据2第三人无异议，予以确认。证据3是证明原告向有关部门提出过更正申请，对其真实性予以确认。
经审理查明，原告金广芬与第三人刘会兴系夫妻关系，第三人系河间市交通局第一运输公司职工，二人均在河间市果子洼乡杨刘庄村居住。1984年农村实行土地家庭承包时，杨刘庄村村委会将南洼、北洼、东洼三块共3.6亩土地发包给原告一家耕种。1999年土地延包时，第三人以户主身份代表全家与发包方杨刘庄村村委会签订了编号为C-07-0068的《土地承包合同》，载明“乙方（承包方）”为“刘会兴（农户）”，继续承包前述三块土地。同年3月24日，被告河间市人民政府给第三人颁发了编号为C-07-0068的《土地承包经营权证书》，记载的内容与土地承包合同记载的内容一致，其中“承包方”“户主姓名”一栏为“刘会兴”。2013年8月2日，原告以其丈夫刘会兴是非农业户口无承包土地权利为由通过快递向河间市果子洼乡人民政府提出书面申请，要求更正土地承包合同主体。河间市果子洼乡人民政府未根据原告要求予以更正。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定：“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。”第十一条规定：“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。”根据上述法律规定，农村土地承包经营权证记载的事项应当与农村土地承包合同一致，如不一致即属于记载错误。承包当事人认为农村土地承包经营权证记载错误，有权申请更正。本案原告作为农村土地承包户成员属于土地承包当事人，其认为C-07-0068号《土地承包经营权证书》记载“承包方”“户主姓名”错误，有权申请更正。被告作为颁证机关有义务对原告的更正申请进行审查，如符合更正条件，应依法履行职责予以更正；如不符合更正条件，则不予更正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第一款的规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。本案被告在法定期限提交了编号均为C-07-0068的《土地承包合同证书》和《土地承包经营权证书》，前者载明“乙方（承包方）”为“刘会兴（农户）”，后者载明“承包方”“户主姓名”为“刘会兴”，能够充分证实双方当事人诉争的农村土地承包经营权证与C-07-0068号土地承包合同记载一致，不存在记载错误，故原告更正申请不符合条件，被告不予更正不构成行政不作为，原告要求被告履行更正职责的诉讼理由不能成立。关于原告请求确认其土地承包人的法律地位问题，在农村土地家庭承包方式中，土地承包方是本集体经济组织内部的农户，由户主代表全家与发包方签订土地承包合同。本案中，原告起诉所涉土地承包为家庭承包，第三人为“户主”代表全家与村委会签订了土地承包合同，原告及其两个儿子自该承包合同成立时起即取得土地承包经营权。被告颁发C-07-0068号《土地承包经营权证书》虽“承包方”“户主姓名”为“刘会兴”，但其确认的是家庭的土地承包经营权，原告土地承包经营权已经得到确认。土地承包合同的变更须在合同双方当事人之间进行，因此发生争议可以通过协商或调解解决，协商、调解不成的，可以通过仲裁或民事诉讼方式解决。原告称因被告工作人员失职、渎职导致其上访多年，要求被告赔偿其误工费、交通费500元并赔礼道歉，该诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一项的规定，判决如下：
驳回原告金广芬的诉讼请求。
诉讼费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
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审判长 张树梧
审判员 张富荣
审判员 冯素萍
二〇一四年十月十四日
书记员 娄闰淇