湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘10行终171号
上诉人（原审原告）黄仁峰，男。
被上诉人（原审被告）郴州市道路运输管理处，住所地湖南省郴州市东风路*号。
法定代表人曾小坪，该处主任。
委托代理人曹芷健，湖南银光律师事务所律师。
原审被告郴州市人民政府，住所地湖南省郴州市五岭大道9号。
法定代表人瞿海，该市市长。
委托代理人邝英艳，女，住湖南省郴州市北湖区南湖路万宝国际城。
委托代理人王立强，男，住湖南省郴州市南塔路。
上诉人黄仁峰因道路行政强制及行政赔偿一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2016）湘1021行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。上诉人黄仁峰，被上诉人郴州市道路运输管理处的负责人陈玉林及其委托代理人曹芷建，原审被告郴州市人民政府的委托代理人邝英艳、王立强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：2016年1月31日17时许，郴州市道路运输管理处（以下简称市运管处）执法人员在郴州市中心城区巡查时发现黄仁峰驾驶湘L511**小型轿车在郴州市燕泉路燕泉商业广场处招揽1名乘客上车，涉嫌从事非法营运。执法人员驾车至郴州市南岭大道中天酒店路口时对该车进行检查。市运管处经调查核实，黄仁峰将招揽的一名乘客送往郴州西站，并与该乘客商议好运费10元整。黄仁峰未取得道路运输经营许可擅自从事客运经营，其行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，依法扣押黄仁峰驾驶的湘L511**小型轿车一辆，并向黄仁峰下达了郴交运管扣押决定[2016]0001696号扣押财物决定书（以下简称被诉扣押决定）。2016年3月1日，市运管处作出了郴交运管延长扣押[2016]0001696号延长扣押期限决定书，决定延长扣押期限30日，至2016年3月31日止。2016年2月25日，黄仁峰不服市运管处作出的郴交运管扣押决定（2016）0001696号扣押财物决定，向郴州市人民政府申请行政复议，郴州市人民政府于2016年4月15日作出郴政行复决字[2016]20号行政复议决定（以下简称被诉行政复议决定），决定维持被诉扣押决定。黄仁峰仍不服，在法定期限内，向人民法院提起行政诉讼。
一审法院认为：县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，故市运管处具有行政处罚的法定职责。黄仁峰无证经营客运活动，市运管处对黄仁峰未取得道路运输经营许可擅自从事客运经营，作出被诉扣押决定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。郴州市人民政府作出被诉行政复议决定程序合法。故黄仁峰请求依法撤销被诉扣押决定及被诉行政复议决定的诉讼请求不成立，不予支持。市运管处超期扣押黄仁峰的车辆，违反了《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，依法应当解除扣押决定，返还黄仁峰被扣押的车辆。黄仁峰请求市运管处赔偿损失10万元，因黄仁峰未提供证据证明其损失，不予支持。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款、第二十八条第一款第四项、第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审判决：“一、驳回原告黄仁峰要求撤销被告郴州市道路运输管理处郴交运管扣押决定（2016）0001696号扣押财物决定书及被告郴州市人民政府郴政行复决字（2016）20号行政复议决定书并赔偿损失10万元的诉讼请求；二、被告郴州市道路运输管理处超期扣押原告黄仁峰的车辆行为违法。责令被告郴州道路运输管理处在本判决生效后立即解除扣押决定，返还扣押原告黄仁峰的车辆湘L511**给原告黄仁峰。本案案件受理费50元，由原告黄仁峰负担。”
上诉人黄仁峰不服上述行政判决上诉称：一、被诉扣押决定认定事实不清，市运管处没有证据证明黄仁峰有违法事实；二、市运管处扣押车辆长达6个月，使车辆受到实际损失2万元。请求：撤销市运管处对黄仁峰的所有相关决定，支持黄仁峰在一审的诉讼请求。
被上诉人市运管处答辩称：一审判决认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。
原审被告郴州市人民政府答辩称：一、被诉行政复议决定程序合法，郴州市人民政府受理黄仁峰的复议申请后，向黄仁峰送达了《受理行政复议申请通知书》等，并组织各方当事人进行了听证，并在法定期限内作出被诉行政复议决定；二、被诉扣押决定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，程序合法，郴州市人民政府作出维持的行政复议决定合法。请求：驳回上诉，维持原判。
在二审审理过程中，上诉人黄仁峰向本院提交了1份证据。证据1：郴州市达康汽车美容中心出具的《达康汽车服务报修合同》，拟证明车辆被超期扣押造成了实际损失20,700元。
对黄仁峰提供的证据，市运管处质证认为：对证据的真实性、关联性均有异议，该份证据只是一份修车单，是否为维修被扣押车辆实际产生的费用，没有相应的发票和收款收据予以佐证，修理费与扣押行为是否存在因果关系，需要专业的鉴定机构进行鉴定才能确定。
被上诉人市运管处向本院提交了1份证据。证据1：市运管处出具的《退还物品凭证》，拟证明被扣押车辆已于2016年8月5日退还给黄仁峰。
对市运管处提供的证据，黄仁峰质证认为：对证据的真实性无异议，被扣押车辆确实于2016年8月5日退还给我本人。
本院对上述证据认证如下：市运管处对黄仁峰提交的证据的真实性、关联性均有异议，且该份证据是否为维修被扣押车辆实际产生的费用，没有相应的发票和收款收据予以佐证，本院不予采信；黄仁峰对市运管处提交的证据的真实性无异议，该证据与实际情况相符，本院予以采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。
本院另查明，市运管处已于2016年8月5日将扣押车辆退还黄仁峰。
本院认为，认定本案的争议焦点是：一、被诉扣押决定证据是否确凿；二、黄仁峰提出的赔偿请求是否应予支持。
关于争议焦点一。《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定：县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。市运管处作为郴州市道路运输管理机构，具有查处非法客运经营的法定职权。本案中，黄仁峰未取得道路运输经营许可，驾车招揽乘客，擅自从事客运经营，有乘客谭兆群现场询问笔录等予以证实，市运管处据此作出被诉扣押决定证据确凿。郴州市人民政府作出维持被诉扣押决定的行政复议决定符合法定程序。黄仁峰提出市运管处没有证据证明其有违法事实的理由与实际不符，本院不予采信。
关于争议焦点二。市运管处于2016年4月1日至同年8月4日扣押黄仁峰驾驶的车辆，该超期扣押行为无正当理由，一审判决认定市运管处超期扣押黄仁峰的车辆违法正确。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。黄仁峰在本案中只是向法院提交了《达康汽车服务报修合同》，市运管处对该合同的真实性、关联性均有异议，且该合同是否为维修被扣押车辆实际产生的费用，没有相应的发票和收款收据予以佐证，黄仁峰所提交的证据不能证明其车辆被超期扣押所遭受的损失。因此，黄仁峰的赔偿诉讼请求没有事实根据，对该赔偿请求，本院予以驳回。黄仁峰的车辆被超期扣押所遭受的损失依法应获得赔偿，黄仁峰可以依据所遭受损失的证据另行提起诉讼。另，本案涉及行政赔偿，一审判决未引用《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定进行判决不当，本院予以指正。一审判决认定事实清楚，适用法律基本正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄仁峰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张九香
代理审判员 刘卫华
代理审判员 陈道勇
二〇一七年一月十三日
书 记 员 邹群英
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。