广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西行初字第146号
原告刘朝伍，男，1973年3月17日出生，壮族，住广西武鸣县。
被告南宁市公安局交通警察支队，所在地南宁市贤宾路3号。
法定代表人李小龙，支队长。
委托代理人江山，南宁市公安局交通警察支队法制大队大队长。
委托代理人赖铭海，南宁市公安局交通警察支队法制大队副大队长。
原告刘朝伍要求被告南宁市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）履行法定职责一案，于2014年7月25日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2014年8月29日立案受理，于同年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2014年10月11日公开开庭审理了本案。原告刘朝伍，被告的委托代理人江山、赖铭海到庭参加诉讼。本案已经办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。
原告刘朝伍诉称，原告就其所有的桂Ａ×××××小型轿车车牌涉嫌被他人非法伪造、套用的违法事实多次向本案被告、北海市公安局交通警察支队等部门提供相关证据举报，请求依法查处非法套牌行为。本案被告和北海市公安局交通警察支队分别于2012年10月25日、2012年10月12日出具了收到原告举报的《套用机动车号牌案件受案回执单》（注明：经查有证据证明车辆被套牌的）。因本案被告立案受理后，未依法及时履行职责，原告于2013年1月4日再次向被告举报，被告于2013年1月5日也出具了收到原告举报回执。但是，被告自受理至今未能及时履行查缉职权，未将套牌期间产生相关违法信息录入套牌管理系统，因而影响桂Ａ×××××小型轿车办理申领检验合格标志等业务，而且于2014年7月11日作出了扣留原告桂Ａ×××××小型轿车的决定。
根据中华人民共和国公安部交通管理局公交管[2012]239号《办理使用伪造变造和挪用机动车号牌案件工作规范（试行）》第十三条、第十八条、第二十一条、第三十一条的规定，被告受理后应当依法履行职权，即被告应当自案件受理时起二十四小时内，开展查缉布控、调查取证并将相关交通违法信息录入套牌管理系统；对于查获的使用伪造、变造桂Ａ×××××小型轿车车牌的违法行为以及对于违法行为人在套用桂Ａ×××××小型轿车车牌期间所发生的交通违法信息，被告和其他相关的公安机关交通管理部门依法应当在查明事实的基础上依法追究套牌违法行为人的法律责任；但是，本案被告就原告的报案立案受理后，始终没有依法履行上述查缉职权，导致包括被告作出的涉及桂Ａ×××××小型轿车的相关交通违法信息错误录入在“交通违法业务处理系统上”，因而影响合法的桂Ａ×××××小型轿车办理申领检验合格标志等业务，而且导致本案被告对原告所驾驶的合法的桂Ａ×××××小型轿车不予年审以及扣留，严重损害了本案原告的合法权益。为此，原告向法院提起诉讼，请求如下：1、判决被告就原告举报桂Ａ×××××小型轿车被他人非法套牌一案应当及时履行查缉职权；2、本案诉讼费由被告承担。
原告刘朝伍在举证期限向法庭提供了以下证据：1、公安交通管理行政强制措施凭证，证明被告未对原告的车辆桂Ａ×××××小型轿车被套牌的行为进行查处导致车辆被扣；2、《套用机动车号牌案件受案回执单》，证明被告就原告桂Ａ×××××小型轿车被套牌的报案已立案受理的事实；3、照片，证明原告的桂Ａ×××××小型轿车被他人以同样车型非法套牌的事实；4、《询问笔录》，证明原告依法向被告举报桂Ａ×××××小型轿车被非法套牌及该车被处以62个行政处罚决定的事实；5、《套用机动车号牌案件受案回执单》，证明被告于2013年1月5日出具收到原告举报回执并将原告的材料转寄玉林市、北海市、防城港市等交警部门进行调查的事实；6、《函》，证明被套牌期间，被告对套牌的违法行为人作出35个行政处罚决定；7、车辆违章记录单，证明从2011年1月6日至2012年12月31日期间，被告及其他交警部门对被套牌车辆作出了62个行政处罚决定，其中被告作出35个；8、《套用机动车号牌案件受案回执单》，证明北海市交警支队于2012年10月12日出具有证据证明原告的车桂Ａ×××××被非法套牌的受案回执；9、照片，证明桂Ａ×××××车被非法套牌；10、靖西县喜来屋国际酒店出具的《证明》和照片，证明2014年5月2日至2014年5月3号原告在靖西县；11、提供组织机构代码数据登记表，证明被告身份情况；12、《中华人民共和国机动车行驶证》，证明原告是车牌为桂Ａ×××××小型轿车的合法车主；13、《中华人民共和国机动车驾驶证》，证明原告具备合法驾驶桂Ａ×××××小型轿车的资格；14、居民身份证，证明原告的身份情况。
原告当庭补充以下证据：15、收条一份、函两份，证明被告2014年9月1日收到原告向被告提交的两份函；16、广西区公安厅交警总队高速公路管理支队套用机动车号牌案件受案回执单，证明交警总队受理原告报案；17、受案回执单格式，证明被告受理原告的举报时是按“经有证据证明车辆被套牌”这个格式出具的。
原告庭后补充如下证据：18、照片，证明桂Ａ×××××小型轿车2014年5月3日下午15:54在南宁市××春××里存在违法行为；19、照片，证明原告于2014年5月3日十二点钟至十四点半钟在通灵大峡谷游玩，车辆桂Ａ×××××小型轿车停放于通灵大峡谷停车场；20、交警监控数据，证明桂Ａ×××××小型轿车于2014年5月3日下午16:32路过崇左大桥。
原告提供的依据有：公交管[2012]239号《中华人民共和国公安部关于印发<办理使用伪造变造和挪用机动车号牌案件工作规范（试行）>的通知》。
经质证，被告对原告提交的上述证据1的真实性无异议，但是对其关联性和证明事项有异议，认为只能证明原告的车辆被扣，不能证明被告没有履行职责；对证据2的真实性、合法性无异议，对其关联性和证明事项有异议，认为只能证明被告受理了原告的举报，但是不能证明被告没有履行法定职责；对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据4的真实性、合法性无异议，但是不同意原告的证明事项；对证据5无异议；对证据6的真实性无异议，但是对证明事项有异议；对证据7不予以认可，该份证据并不是行政处罚记录单；对证据8-9无异议；对证据10的真实性由于未经核实不予认可；对证据11-14无异议；对证据15的真实性无异议，对合法性有异议，因原告不是在举证期限内提交，原告函里面的所称事项还是待查事项；对证据16-17超过举证期限且不能证明原告的证明事项；对证据18的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据19-20的真实性和证明效力有异议。
被告市交警支队辩称：一、事实经过。2012年10月25日，原告刘朝伍向被告南宁市公安局交通警察支队报案，称其名下桂Ａ×××××小汽车被他人套用机动车号牌，并于2012年9月2日14:33在国道322线752km+700m处被交通监控设备拍摄有交通违法行为。同时，原告提供了2012年10月10日北海市公安局交通警察支队出具的套用机动车号牌案件受案回执单一份（见附件1）、桂Ａ×××××小汽车照片两张。因上述证据证实，桂Ａ×××××小汽车有被其他机动车套用号牌之嫌疑，因此，被告于当日指派下属单位特勤大队对原告的报案予以受理，并向原告开具了套用机动车号牌案件受案回执单一份。案件受理后，被告实施了如下工作：（一）将322线桂Ａ×××××小汽车的图片与原告的桂Ａ×××××小汽车图片进行了比对，未发现两车有相异之处；（二）将322线桂Ａ×××××小汽车的图片与北海市交警支队确认为套牌车的图片进行比对，发现两车品牌相同，型号不同，不能证实322线被拍摄的车辆与北海交警支队确认的套牌车辆为同一车辆；（三）被告再三请原告前来协助调查，但原告作为报案人或爽约，或拒绝，直至2013年1月4日，原告才到特勤大队协助查证，而在此次查证中，原告既未进一步提供任何对案件有价值的线索，反而又于次日在毫无新理由和证据的情况下报案，将桂Ａ×××××小汽车其余的六十余条交通违法监控记录按被套牌进行报案。（四）2013年1月6日，被告将原告报案所涉及的玉林、北海、防城港、南宁铁路、广西高速公路等辖区的交通违法监控记录报案信息，代原告向上述公安机关交通管理部门进行转寄。（五）2013年1月6日，被告派员前往南宁广源雷克萨斯汽车销售服务有限公司做相关调查，未能发现有价值线索。经被告上述调查，未能发现桂Ａ×××××小汽车于9月2日在国道322线被交通监控设备拍摄的交通违法行为及该车的其他交通违法监控记录属于套牌车所为。2013年1月14日，特勤大队向原告作出《套用机动车号牌案件终止案件调查通知书》，并于次日向原告送达。至于原告二次报案之案件，因涉及面广，时间跨度大，因此，被告将其与第一次报案所调查之情况结合调查。在原告报案后，桂Ａ×××××小汽车的交通违法监控记录一直在我区各地继续出现。为此，被告一直追踪相关信息至今。遗憾的是，自第二次报案后，原告一直不愿配合被告的工作，直至2014年7月11日，桂Ａ×××××小汽车因未参加年度检验而被公安机关交通管理部门扣留后，原告才不得不接受被告的调查。但在调查中，原告依然采取不配合的态度，导致被告对案件的调查工作进展缓慢。
二、被告的行为符合法律规定。根据《人民警察法》第六条规定：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；……”被告已履行了上述职责。（一）公安部颁布的《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；……公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷……”本案中，被告接到原告的报案后，对属于被告管辖范围内事项，已进行受案并制作和送交了原告受案回执单；对属于公安机关职责范围但不属于被告管辖的事项，已于24小时内移送玉林、北海、防城港、南宁铁路、广西高速公路等有管辖权的单位处理。（二）被告已对原告的报案，根据客观条件及线索，进行了大量的调查取证工作。（三）被告对原告的第一次报案已依法结案。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的……”因确认国道322线的交通违法记录没有被其他车辆套用车牌的事实，被告已向原告正式发出《套用机动车号牌案件终止案件调查通知书》。（四）《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”目前，尚无任何法律规定套用机动车号牌的交通违法案件的办案期限。因此，被告未对案件做最终处理决定并不违法。三、原告诉讼不符合《行政诉讼法》的起诉规定。原告以桂Ａ×××××小汽车被他人套用机动车号牌的理由分别两次向被告报案，这两次报案事实不同，系两次不同的报案，而非同一案件。因此，被告的行为也是两个行为，而非一个行为。《行政诉讼法》第四十一条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”从原告的诉状中，根本无法确认原告起诉的是第一次报案之不作为，还是第二次报案之不作为，在其诉讼请求和事实根据中，两次报案相关的内容也相互混杂，甚至混入所谓行政处罚的内容，让人不知所谓。综上所述，被告之行为合法、合理。恳请人民法院依法驳回原告之错误起诉。
被告市交警支队于2014年9月17日，向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
证据有：1、北海市公安局交通警察支队出具的套用机动车号牌案件受案回执单，证明原告报案时提供的材料；2、南宁市公安局交通警察支队特勤大队2012年10月25日开具的套用机动车号牌案件受案回执单，证明被告已依法受理原告的报案；3、2012年9月2日国道322线拍摄的桂Ａ×××××小汽车照片，证明被告依法履行调查职责；4、桂Ａ×××××小汽车照片，证明被告依法履行调查职责；5、北海市交警支队的涉案车辆的图片，证明被告受理原告报案后，依法履行了调查职责；6、被告对原告的第一次询问笔录，证明被告依法履行调查职责；7、特勤大队2013年1月5日开具的套用机动车号牌案件受案回执单，证明被告已依法受理原告的第二次报案；8、邮寄清单，证明被告依法履行调查职责；9、被告调取的桂Ａ×××××小汽车维修记录，证明被告依法履行调查职责；10、2013年1月14日，特勤大队开具的《套用机动车号牌案件终止案件调查通知书》，这是针对原告第一次报案，被告经过调查后，作出了终止调查的决定，证明被告依法履行结案职责；11、桂Ａ×××××小汽车2010年9月至2014年8月的交通违法监控记录，证明原告所报案情一直持续出现；12、被告对原告的第二次询问笔录，证明被告依法履行调查、处理职责，同时也证明了原告拒不配合被告调查。
有：1、《中华人民共和国人民警察法》第六条，证明被告的职责；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条，证明被告依法受案；3、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（1）项，证明被告依法结案；4、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条，证明被告对原告的第二次报案未结案合法；5、《中华人民共和国行政诉讼法》（修订前）第四十一条第（三）项，证明原告的起诉不合法。经
经质证，原告对被告提供的上述证据1的真实性有异议，认为被告遗漏了停车记录和2012年9月2日和2012年9月3日百色市瑞丰酒店出具的停车收费单；对证据2-9无异议；对证据10真实性无异议，对合法性有异议；对证据11无异议；对证据12真实性无异议，对合法性、关联性和证明事项有异议。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：原告提交的证据1、10与本案不具备关联性，证据15-19超过举证期限且无正当理由，证据20真实性无法确认且与本案不具备关联性，上述证据不能作为本案的定案依据；原告提交的其他证据和被告提交的全部证据均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，2012年10月25日，原告刘朝伍向被告市交警支队报案，称其名下桂Ａ×××××小汽车被他人套用机动车号牌，被告于当日指派下属单位南宁市公安局交通警察支队特勤大队（以下简称特勤大队）对原告的报案予以受理，并向原告开具了套用机动车号牌案件受案回执单一份。
2013年1月4日，原告再次报案，要求将桂Ａ×××××小汽车在被告交管综合应用平台内的62条交通违法监控记录按被套牌重新进行审查处理，被告对此制作了询问笔录。2013年1月5日，特勤大队再次向原告开具了套用机动车号牌案件受案回执单一份，并于次日将涉及玉林、北海、防城港、南宁铁路、广西高速公路等辖区的交通违法监控记录报案信息，向上述公安机关交通管理部门进行转寄。2013年1月6日，被告派员前往南宁广源雷克萨斯汽车销售服务有限公司做相关调查。2013年1月14日，特勤大队向原告作出《套用机动车号牌案件终止案件调查通知书》，称原告于2012年10月25日举报的关于桂Ａ×××××小车2012年9月2日14点33分在国道322线752KM700M涉嫌被套牌一案，经调查没有发现违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款的规定，已终止调查。次日，被告向原告送达上述通知书。2014年8月20日，被告对原告进行询问并制作笔录，告知原告没有证据证明桂Ａ×××××小汽车所有道路交通违法属被套牌。
本院认为，原告两次举报其名下桂Ａ×××××小汽车被套牌，被告下属特勤大队于2012年10月25日和2013年1月5日分别作出套用机动车号牌案件受案回执单各一份，虽然该受案单位是特勤大队，但被告认可原告系向被告报案，特勤大队系受被告指派受理，本院对原告向被告报案申请要求履行法定职责的事实予以确认。
至于两次报案内容的问题。2012年10月25日和2013年1月4日，原告两次向被告报案，特勤大队于2012年10月25日和2013年1月5日出具的两份受案回执单显示其受理的均为桂Ａ×××××小汽车被套牌案件。对于被告称两次报案针对不同事实不应一并起诉的主张，本院不予支持。
关于被告是否对原告举报事项具备法定职责的问题。原告诉讼请求为要求被告就原告举报桂Ａ×××××小汽车被套牌履行查缉职权，但查缉只是一种手段，原告实质上是要求被告对原告的报案作出处理。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，被告作为县级以上公安机关交通管理部门，具有处理辖区内的道路交通违法案件的法定职权。
关于被告对原告的报案是否履行了其法定职责的问题。被告接到原告报案后，虽然依法受理和进行了调查，并通过笔录将相关情况告知原告，但被告一直未作处理决定，已经构成行政不作为，应依法判决被告在一定期限内履行职责。
为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告南宁市公安局交通警察支队在法定期限内对原告刘朝伍举报的桂Ａ×××××小汽车被套牌案件作出处理。
本案案件受理费50元，由被告南宁市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 韦 炜
审判员 黄子祥
审判员 颜 瀚
二〇一五年八月二十八日
书记员 王文珠
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
第十六条任何单位或者个人不得有下列行为：
构、构造或者特征。（二）改变机动车型号、发动机号、车架号或者
辆识别代号。（三）伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车
记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。（四）使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶
（四）使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。
第九十六条伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处15日以下拘留，并处2000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
伪造、变造或者使用伪造、变造的检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处10日以下拘留，并处1000元以上3000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处2000元以上5000元以下罚款。
当事人提供相应的合法证明或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第四十七条公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：
调查处理。（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单
管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人。（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书
（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。
公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。
公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。
第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。
对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
第一百四十七条公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：
其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定。（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情
的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的，应当予以追缴或者收缴。（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚
定。（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收
教育、收容教养等处理的，依法作出决定。（五）对符合劳动教养条件的，依法呈报劳动教
。（六）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件
理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷。（七）发现违法行为人有其他违法行为的，在依
（七）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。
治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。
第二百三十三条经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：
究时效的。（三）违法
疑人死亡的。（四）其他需要终
（三）违法嫌疑人死亡的;
（四）其他需要终止调查的情形。
终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。