安徽省蚌埠市禹会区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）禹刑初字第00270号
公诉机关安徽省蚌埠市禹会区人民检察院。
被告人许某，男，1971年9月10日出生于安徽省怀远县，汉族，务农，住本市禹会区。被告人许某因涉嫌非法占用农用地罪，于2014年9月4日被蚌埠市公安局禹会分局刑事拘留，于2014年9月16日经禹会区人民检察院批准逮捕，当日由蚌埠市公安局禹会分局执行逮捕。现羁押于蚌埠市第二看守所。
辩护人李娄，安徽道诚律师事务所律师。
蚌埠市禹会区人民检察院以禹检刑诉（2014）244号起诉书指控被告人许某涉嫌非法占用农用地罪，于2014年10月28日向本院提起公诉，本院当日立案，依法适用简易程序并组成合议庭，于2014年11月4日公开开庭进行了审理，因案情复杂，本院依法转为普通程序，并于2014年11月18日公开开庭进行审理。蚌埠市禹会区人民检察院指派代理检察员渐辉出庭支持公诉，被告人许某及其辩护人李娄到庭参加了诉讼。案件已审理终结。
禹会区人民检察院指控：2010年5月，被告人许某开设安徽省龙海养殖有限公司并实际经营，后许某未经批准，违反土地管理法规，陆续租用本市禹会区马城镇张湾村集体所有农用地56.36亩建设养殖场。经蚌埠市国土资源局认定，安徽省龙海养殖有限公司非法占地建设养殖场的行为，造成张湾村49亩耕地毁坏，其中18亩农用地（基本农田2亩，耕地16亩）已不具备种植条件。
被告人许某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，并自愿认罪。
被告人许某的辩护人提出被告人许某所毁坏的农用地只有18亩，并且其经营奶牛养殖占用农用地的行为对经济发展有利，主观恶性较小，且具有自首情节，请求法院依法从轻处罚。
经审理查明：2007年开始，被告人许某开设安徽省龙海养殖有限公司并实际经营，后许某未经批准，违反土地管理法规，陆续租用本市禹会区马城镇张湾村集体所有农用地56.36亩建设养殖场。经蚌埠市国土资源局认定，安徽省龙海养殖有限公司非法占地建设养殖场的行为，造成张湾村18亩耕地毁坏，其中基本农田2亩，耕地16亩已不具备种植条件。
另查明，被告人许某于2009年5月15日因该违法占用农用地建设养殖场行为缴纳罚款1.5万元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证的以下证据证实，且证据之间能相互印证，本院予以确认：
1、受案登记表，蚌埠市国土资源局蚌国土移字（2014）6号涉嫌犯罪案件移送书，关于安徽龙海养殖有限公司非法占用农用地一案涉及破坏耕地情况的说明，关于安徽龙海养殖有限公司非法建设造成耕地毁坏程度的认定，证实从2007年开始，马城镇张湾村许某未经批准毁坏农用地18亩严重毁坏。
2、怀远县发展和改革委员会关于中山奶牛场建设项目准予备案的通知，证实怀远县中山奶牛场建设项目已经备案，但仍需要完善相关建设手续。
3、蚌埠市国土资源监察支队询问笔录，证实其从2008年租用农民的土地建设养殖场，场内建设了生产生活用钢构房，地面已固化，且因此受到过土地部门的处罚。
4、国土资源局土地违法案件现场勘验笔录，现场照片及土地勘测定界技术报告书，证实安徽省龙海养殖有限公司占地56.36亩，
5、归案经过，证实被告人许某经传唤后到蚌埠市公安局禹会分局接受审查。
6、户籍证明，证实被告人许某犯罪时已达完全刑事责任年龄。
7、蚌埠市国土资源局关于安徽龙海养殖有限公司非法占用土地案的调查报告，证实安徽龙海养殖有限公司非法占用耕地及及基本农田进行建设，造成18亩耕地毁坏。
8、蚌埠市国土资源局责令停止土地违法行为通知书，证实龙海养殖有限公司因占用土地建房被处以责令停止违法行为的处罚。
9、行政处罚听证告知书及安徽省政府非税收入专用收据，证实许某所经营的养殖场因土地违法行为向怀远县国土资源局上交罚款1.5万元。
10、土地承包及租赁合同及怀远县马城镇张湾村村民委员会证明，证实许某所使用的土地是其租用取得。
11、企业法人营业执照及税务登记证，证实安徽省龙海养殖有限公司法字代表人是张丽珍。
12、被告人许某的供述与辩解，证实其从2008年开始租用农民的五十多亩土地在马城镇张湾村开办安徽龙海养殖场用于饲养奶牛，注册的时候是以其妻子张丽珍的名字登记，实际是由其负责经营和管理。养殖场陆续建设了钢构房，地面已用水泥固化。并且在建房时，当时的怀远县土地局检查过后，也罚了一万五千元罚款。
本院认为：被告人许某违反土地管理法规，非法改变所占用土地用途并造成大量耕地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的许某非法占用耕地造成张湾村49亩耕地毁坏的犯罪事实与本院查明的犯罪事实不符，本院予以纠正。证实被告人许某非法占用耕地并造成18亩耕地毁坏的犯罪事实清楚、证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。关于被告人许某的辩护人提出的被告人许某构成自首的辩护意见，经查被告人许某是经依法传唤后到案，缺乏主动性，其行为不构成自首，对辩护人的该项辩护意见，本院不予采信。被告人许某归案后如实供述其犯罪事实，依法可从轻处罚；被告人许某犯罪情节较轻，有悔罪表现，适用缓刑对所居住社区无重大不良影响。案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第六十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款之规定，判决如下：
被告人许某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。已缴纳的行政罚款一万五千元予以折抵，尚余罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省蚌埠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 岳峰
代理审判员 洪波
人民陪审员 王卉
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 丁强
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《中华人民共和国行政处罚法》
第二十八第（第二款）违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应的罚金。