新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）乌中行终字第47号上诉人（原审原告）：阿不都萨拉木·胡加阿不都，男，1978年1月28日出生，维吾尔族，住乌鲁木齐市。被上诉人（原审原告）：乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处，住所地：乌鲁木齐市。法定代表人：李梅兰，乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处主任。委托代理人：董辉，男，1965年6月22日出生，汉族，乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处副主任，住乌鲁木齐市。委托代理人：李鹤鸣，男，1963年5月14日出生，汉族，乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处法律顾问，住乌鲁木齐市。上诉人阿不都萨拉木·胡加阿不都因与被上诉人乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处（下称友好南路街道办事处）行政赔偿一案，不服乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2014）沙行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人阿不都萨拉木·胡加阿不都、被上诉人友好南路街道办事处委托代理人董辉、李鹤鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2011年4月13日下午16时许，阿不都萨拉木·胡加阿不都到友好南路街道办事处西虹路社区询问有关廉租房分配情况，与该社区主任发生争吵，经社区巡逻队员劝告离开办公室，阿不都萨拉木·胡加阿不都回家后将酒洒在自己身上又到社区威胁自焚，社区巡逻队员向110报警的同时为防止阿不都萨拉木·胡加阿不都点火自焚，将阿不都萨拉木·胡加阿不都控制住并夺走其手中的打火机，并将阿不都萨拉木·胡加阿不都拉到巡逻车上准备送往派出所，期间阿不都萨拉木·胡加阿不都咬伤了巡逻队员胡立的胳膊，胡立自卫击打了阿不都萨拉木·胡加阿不都的胸部，阿不都萨拉木·胡加阿不都的妻子和邻居将其从车内拉出准备送回家时，阿不都萨拉木·胡加阿不都当场晕倒，后送至武警医院治疗。2011年4月16日阿不都萨拉木·胡加阿不都到新疆职业病医院住院治疗至2011年5月30日。2011年6月7日经乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局法医活体损伤鉴定阿不都萨拉木·胡加阿不都为轻微伤。2012年5月10日阿不都萨拉木·胡加阿不都委托新疆金剑司法鉴定所就其伤残等级评定及护理期限评定进行鉴定，2012年5月22日该所以新疆金剑司法鉴定所（2012）临鉴字第0325号司法鉴定意见书鉴定为：1、阿不都萨拉木·胡加阿不都脑震荡的损伤构成X（十）级伤残。2、阿不都萨拉木·胡加阿不都脑震荡，脊髓震荡的损伤护理期为60日。另查明，2012年10月19日阿不都萨拉木·胡加阿不都以友好南路街道办事处、夏哈达提·卡迪尔、胡立为被告向原审法院提起民事赔偿诉讼，在该案诉讼中，经原审法院委托新疆中信司法鉴定中心对阿不都萨拉木·胡加阿不都伤残重新进行鉴定，2013年1月18日该中心复函：由于病历中的记载与公安派出所的调查的损伤部位不同，损伤的部位难以界定，超出了我中心法医鉴定人员的业务能力范围，故经讨论后决定将鉴定委托书退回。2013年5月9日原审法院以（2012）沙民一初字第2308号民事裁定书裁定：驳回阿不都萨拉木·胡加阿不都的起诉。阿不都萨拉木·胡加阿不都不服上诉至乌鲁木齐市中级人民法院。2013年10月20日该院以（2013）乌中民一终字第1252号民事裁定书裁决：驳回上诉，维持原裁定。再查明，诉讼中阿不都萨拉木·胡加阿不都变更其第3、4、5项诉讼请求为：要求判令友好南路街道办事处支付伤残赔偿金37147元；要求友好南路街道办事处支付误工费14802.32元；要求友好南路街道办事处支付陪护费8539.8元。原审法院认为，国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。友好南路街道办事处作为沙依巴克区人民政府的派出机关，依法具有保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权。本案中阿不都萨拉木·胡加阿不都将酒洒在自己身上到社区威胁自焚，社区巡逻队员向110报警的同时为防止阿不都萨拉木·胡加阿不都点火自焚，将阿不都萨拉木·胡加阿不都控制住并夺走其手中的打火机，并将阿不都萨拉木·胡加阿不都拉到巡逻车上准备送往派出所，期间阿不都萨拉木·胡加阿不都咬伤了巡逻队员胡立的胳膊，胡立自卫击打了阿不都萨拉木·胡加阿不都的胸部，阿不都萨拉木·胡加阿不都的妻子和邻居将其从车内拉出准备送回家时，阿不都萨拉木·胡加阿不都当场晕倒，后送至武警医院治疗，阿不都萨拉木·胡加阿不都提供的证据不能证明友好南路街道办事处存在违法行使职权的事实存在，且虽然阿不都萨拉木·胡加阿不都经新疆金剑司法鉴定所（2012）临鉴字第0325号司法鉴定意见书鉴定为：1、阿不都萨拉木·胡加阿不都脑震荡的损伤构成X（十）级伤残。但也不能证明此伤残是由友好南路街道办事处工作人员在违法行使职权过程中所造成的损害，因此其要求友好南路街道办事处支付其医疗费、伙食补助费、伤残赔偿金、误工费、陪护费、鉴定费、营养费、交通费及精神抚慰金的诉讼请求，原审法院均不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，判决：一、驳回阿不都萨拉木·胡加阿不都要求乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处支付医疗费17730元的诉讼请求；二、驳回阿不都萨拉木·胡加阿不都要求乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处支付伙食补助费1100元的诉讼请求；三、驳回阿不都萨拉木·胡加阿不都要求乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处支付伤残赔偿金37147元的诉讼请求；四、驳回阿不都萨拉木·胡加阿不都要求乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处支付误工费14802.32元的诉讼请求；五、驳回阿不都萨拉木·胡加阿不都要求乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处支付陪护费8539.8元的诉讼请求；六、驳回阿不都萨拉木·胡加阿不都要求乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处支付鉴定费3000元的诉讼请求；七、驳回阿不都萨拉木·胡加阿不都要求乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处支付营养费1200元的诉讼请求；八、驳回阿不都萨拉木·胡加阿不都要求乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处支付交通费1000元的诉讼请求；九、驳回阿不都萨拉木·胡加阿不都要求乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府友好南路街道办事处支付精神抚慰金10000元的诉讼请求。上诉人阿不都萨拉木·胡加阿不都不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审法院认定事实错误。根据目前关于街道办事处的法律，原审法院错误认为友好南路街道办事处具有包括行政执法等多种职权，从而进一步扩大其职权，忽略了该办事处工作人员行为的违法性。我被打伤后，经乌鲁木齐市公安局友好南路派出所委托，2011年6月7日经乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局对我的伤情作出（2011）乌公沙刑技活字第342号法医活体损伤鉴定书鉴定我的损伤程度属轻微伤。2011年12月10日该局作出沙公（友南）行决字（2011）第267号公安行政处罚决定书决定对友好南路决定办事处工作人员给予警告处分，友好南路办事处至今未提出任何异议，这足以证明该办事处工作人员行为的违法性，原审法院将公安机关已认定的违法行为认定为合法行为，显然超出了人民法院的司法权范围，同时干涉了公安机关的行政执法权。二、原审适用法律不当。我提起行政赔偿之诉，足以证明了友好南路街道办事处工作人员行为的违法性及造成的损失，原审却认定该办事处提供的证据不能证明友好南路街道办事处工作人员存在违法行使职权的事实，友好南路街道办事处应承担举证责任，原审法院因举证责任分配及证据规则适用不当，导致了错误判决。三、友好南路街道办事处对我的损失应承担赔偿责任。我被强行带到巡逻车的过程中被友好南路街道办事处工作人员打伤，当时我晕倒后，被送往新疆武警总医院抢救，并且在新疆维吾尔自治区职业病医院住院治疗44天。2012年5月22日新疆金剑司法鉴定所对我的伤残级别进行鉴定，并鉴定为我已构成十级伤残。友好南路街道办事处工作人员的行为直接造成了我人身伤害，对此该办事处应承担全部责任。综上所述，本案友好南路街道办事处工作人员的行为违法，已对我的合法权益造成严重损害，我的请求有充分的事实与法律依据，因此，原审驳回我的赔偿请求于法无据，且违背相关司法解释。请求二审法院撤销原判，依法支持我的原审诉讼请求。被上诉人友好南路街道办事处答辩称，我办事处是政府派出机构，行使的职责是政府职责，阿不都萨拉木·胡加阿不都酒后到我办事处所辖社区闹事，扰乱社区的正常办公秩序，并且将酒泼在身上在社区办公室点火自焚，为了阿不都萨拉木·胡加阿不都自身的安全，避免事态扩大，在这种情况下我办事处社区干部及时拨打110和通知联防巡逻队员及时处理和解决了这起突发事件。在公安民警未到达现场的情况下，将阿不都萨拉木·胡加阿不都拉到巡逻车上送至派出所，在上车时阿不都萨拉木·胡加阿不都的癫痫病发作，在此情况下巡逻队员及时拨打120将阿不都萨拉木·胡加阿不都送往医院，巡逻队员是在严格遵守工作职责的情况下履行自己的职务，是在阻止阿不都萨拉木·胡加阿不都的违法行为，且阿不都萨拉木·胡加阿不都向鉴定所提供的是2012年4月16日的病历与我办事处没有任何关系，阿不都萨拉木·胡加阿不都的伤残鉴定是头部，但和本案其受伤部位不同，经原审法院重新委托，无法做出鉴定结果，因此阿不都萨拉木·胡加阿不都提出的诉讼请求没有事实和法律依据。阿不都萨拉木·胡加阿不都的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院驳回阿不都萨拉木·胡加阿不都的诉讼请求。本院经审理查明的事实与原审法院相同。另查明，2011年12月10日，乌鲁木齐市公安局友好南路派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项的规定，对阿不都萨拉木·胡加阿不都作出沙公（友南）行决字第（2011）第266号公安行政处罚决定书，决定给予阿不都萨拉木·胡加阿不都警告处罚。同日，该派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对胡立作出沙公（友南）行决字第（2011）第267号公安行政处罚决定书，决定给予胡立警告处罚。以上事实有原审法院（2012）沙民一初字第2308号民事裁定书、法医活体损伤检验鉴定书、公安行政处罚决定书、出院证明书、门诊诊断证明书、住院结算票据、司法鉴定意见书、最高人民法院法（2011）167号通知、居住证明、交通费票据、沙党政法（2011）4号文件、新疆中信司法鉴定中心回函、友好南路派出所笔录、公安行政处罚决定书、照片、报案材料及一、二审法庭审理笔录等证据为证：本院认为，（一）阿不都萨拉木·胡加阿不都到友好南路街道办事处西虹路社区询问有关廉租房分配情况，与该社区主任发生争吵，经社区巡逻队员劝告离开，此后，阿不都萨拉木·胡加阿不都将酒洒在自己身上又到社区以点火自焚威胁社区，社区巡逻队员将阿不都萨拉木·胡加阿不都控制住并夺走其手中的打火机，在将阿不都萨拉木·胡加阿不都带离送往派出所期间，阿不都萨拉木·胡加阿不都咬伤了巡逻队员胡立的胳膊，据此，乌鲁木齐市公安局友好南路派出所认定阿不都萨拉木·胡加阿不都违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，已构成扰乱单位秩序的行为，对其作出警告处罚。为防止阿不都萨拉木·胡加阿不都点火自焚导致更严重的后果发生，维护单位秩序，制止该行为属于正当职务行为。巡逻队员胡立是在制止阿不都萨拉木·胡加阿不都的违法行为时，击打了阿不都萨拉木·胡加阿不都的胸部。（二）从本案查明事实看，经阿不都萨拉木·胡加阿不都委托，新疆金剑司法鉴定所（2012）临鉴字第0325号司法鉴定意见书鉴定其脑震荡的损伤构成十级伤残，巡逻队员胡立在制止阿不都萨拉木·胡加阿不都的违法行为时，击打了阿不都萨拉木·胡加阿不都的胸部，没有证据证明友好南路街道办事处工作人员在违法行使职权过程中造成阿不都萨拉木·胡加阿不都头部的损害。阿不都萨拉木·胡加阿不都上诉称新疆金剑司法鉴定所鉴定我为十级伤残，友好南路街道办事处工作人员的行为直接造成了我人身伤害，应承担全部责任，该上诉理由不能成立，其要求友好南路街道办事处支付其医疗费、伙食补助费、伤残赔偿金、误工费、陪护费、鉴定费、营养费、交通费及精神抚慰金的诉讼请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元（阿不都萨拉木·胡加阿不都已预交），由本院退还上诉人阿不都萨拉木·胡加阿不都。本判决为终审判决。审 判 长 刘      瑞      东代理审判员 玛依努尔·马木提代理审判员 王      海      亮二〇一四年七月十八日书 记 员 李             聃