安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖0191行初62号原告：淮南市宏昆经贸有限责任公司，住所地淮南市谢区。法定代表人：徐青，经理委托代理人：喻泉，安徽喻泉律师事务所律师。被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市。法定代表人：孙爱民，厅长。委托代理人：夏登云，安徽省国土资源厅工作人员。委托代理人：朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。原告淮南市宏昆经贸有限责任公司（以下简称淮南市宏昆公司）因不服被告安徽省国土资源厅土地行政管理纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月21日立案后，于2016年6月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭审理了本案。原告淮南市宏昆公司委托代理人喻泉，被告安徽省国土资源厅的委托代理人朱金宏、夏登云，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告淮南市宏昆公司诉称：2006年10月20日，原告从安徽省地勘局326地质队以转让价68万元受让了怀宁县黑山冲铜矿探矿权。2007年2月1日，省国土厅批准了该探矿权的转让。2007年3月20日，原告领到证号为3400000720087的探矿权证书。原告取得该探矿权后，为将该探矿权转为采矿权，独立投资完成了详查工作。期间，原告根据矿情申请增加了方解石矿种，取得了省国土厅《关于对淮南市宏昆经贸有限责任公司申请增加方解石勘查矿种请示的复函》；还取得了省国土厅《安徽省怀宁县黑山冲矿区铜矿、方解石矿详查地质报告》矿产资源储量详查备案证明；《地质资料汇交凭证》；《占有矿产资源储量登记书》；《关于安徽淮南宏昆经贸有限责任公司怀宁县黑山冲矿区铜矿、方解石矿矿产资源开发利用方案审查意见书备案的函》。同时，原告取得了安庆市安全生产监督管理局关于《怀宁县黑山冲矿区铜矿、方解石矿矿山建设工程项目安全预评价报告书》备案的函。原告还委托马鞍山矿山研究院工程勘察设计研究院做了《怀宁县黑山冲矿区铜矿、方解石矿建设项目地质环境影响评价》；委托中钢集团马鞍山矿山研究院做了《环境影响报告书》等。原告为该矿权投资及所做相关工作的目标是办理采矿权登记。在申请采矿权登记前，因原告的住所地在淮南市，而该矿位于安庆市怀宁县石镜乡，怀宁县有关部门从“属地管理”原则出发，要求原告在怀宁县投资注册一个子公司，将该矿权登记到由原告投资注册在怀宁县的子公司名下。为此，原告于2007年6月5日召开股东会决定如下事项：一是由原告投资20万元在怀宁县注册一个全资子公司；二是公司名称确定为怀宁县宏昆经贸有限公司；三是由原告投资设立的怀宁县宏昆经贸有限公司的法人代表仍委托原告当时的法人代表闫兴刚担任。据此，原告于2007年6月26日缴存20万元，作为设立怀宁县宏昆经贸有限责任公司注册资金的验资。2007年7月，闫兴刚称已按原告股东会的决定在怀宁县工商局登记设立了原告的全资子公司，即怀宁县宏昆经贸有限公司；但此后原告得知闫兴刚申请设立的并不是原告的全资子公司，而是闫兴刚个人独资的有限责任公司。2007年11月，属闫兴刚个人独资的有限责任公司向省国土资源厅申请该矿权的采矿权登记，并谎称该公司是原告的全资子公司，由于被告未尽审查义务，于2007年12月将原本属于原告的采矿权登记在了闫兴刚个人独资的有限责任公司，即证号为34000000710270的采矿许可证。2015年8月11日，原告向被告递交了涉案采矿权许可证的《行政撤销申请书》，并经淮南市正诚公证处公证，对于，被告未予理睬。综上，原告特向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法判处：请求判决被告履行法定职责，依法撤销被告颁发的证号为3400000710270的采矿许可证。原告向本院提交了以下证据：1、原告的企业法人营业执照、组织机构代码、法人身份证明，证明原告的主体资格；采矿许可证，证明原告诉请撤销的具体行政行为；3、探矿权证、探矿权转让审批通知书、安徽省国土厅皖国土资函（2007）831号、（2007）78号、（2007）99号、（2007）52号、地质资料汇交凭证、占有矿产资源登记表、缴费凭证，证明涉案矿权属原告所有；4、股东会决议、怀宁县宏昆经贸有限公司营业执、关于怀宁县宏昆公司属淮南宏昆公司全资子公司的说明，证明原告决定设立全资子公司，但怀宁宏昆公司并非原告的全资子公司；5、怀宁县人民法院（2012）怀行初字第00007号行政判决书、安庆市人民法院（2013）宜行终字第00005号行政判决书、公证书，证明原告为主张权利曾提起相关行政及民事诉讼并于2015年8月3日向被告申请履行撤销该证的法定职责；6、合肥市高新区法院（2015）合高新行初字第00104号行政裁定书。被告安徽省国土资源厅辩称：一、被告提起的行政诉讼超过了法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，淮南市宏昆公司对2007年12月我厅依法作出的采矿权登记行为不服，于2015年提起行政诉讼，据此可知，淮南市宏昆公司提起行政诉讼已经超过法定期；二、我厅作出的采矿权登记行为符合法律规定。2006年12月，我厅收到安徽省地质矿产局326地质队递交的探矿权转让申请，转让人为326地质队，受让人为淮南市宏昆经贸有限责任公司，法定代表人闫兴刚。我厅依法受理该探矿转转让申请后，经审查向受让人颁发了探矿权许可证。2007年11月10日，因该探矿权需转为采矿权，淮南市宏昆公司向我厅出具了《关于怀宁县宏昆有限责任属淮南全资子公司的说明》，说明为办理探转采登记，该公司在怀宁县境内成立了全资子公司怀宁县宏昆公司，此公司是淮南市宏昆经贸有限责任公司全额投资，法定代表人与淮南市宏昆经贸有限责任公司同属一人，并请我厅将怀宁县黑山冲铜矿方解石矿采矿权许可证发放给怀宁县宏昆公司。2007年12月，怀宁县宏昆经贸有限责任公司向我厅提出办理采矿权许可申请，报件联系人为徐静，根据申请人提供的申请材料以及有关说明，我厅依据规定将怀宁县黑山冲铜矿方解石矿采矿权许可证颁发给怀宁县宏昆经贸有限责任公司。《矿产资源开采登记管理办法》第五条规定：采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交下列资料:(一)申请登记书和矿区范围图;(二)采矿权申请人资质条件的证明;(三)矿产资源开发利用方案;(四)依法设立矿山企业的批准文件;(五)开采矿产资源的环境影响评价报告;(六)国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。淮南市宏昆公司提交探矿权设立申请以及提交了有关材料后，我厅依法作出探矿权许可符合法律规定；三、淮南市宏昆公司应当对其股东变化及子公司设立等自行承担法律责任。根据《矿产资源开采登记管理办法》第五条的规定，淮南市宏昆公司向我厅提出行政许可申请时依法提交了法定的材料，同时，淮南市宏昆公司向我厅出具了《关于怀宁县宏昆有限责任属淮南全资子公司的说明》，证明中怀宁县宏昆经贸有限责任公司系其全资子公司。《行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。淮南市宏昆经贸有限责任公司、怀宁县宏昆经贸有限责任公司应当对其出具的材料承担法律责任。此外，在2007年6月26日怀宁县昆经贸有限责任公司股东决定以及公司设立登记审核中，淮南市宏昆公司的法定代表人徐静为该公司的监事并签字确认，据此可知，淮南市宏昆公司对怀宁县宏昆经贸有限责任公司的设定、监管都是明确知晓的；四、淮南市宏昆公司的起诉不符合法律规定。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十六条规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。淮南市宏昆公司此前已向贵院提起行政诉讼，在审理期间淮南市宏昆公司申请撤诉并经裁定准许，现淮南市宏昆公司基于同一事实和理由提起诉讼的，违法法律规定。综上所述，淮南市宏昆公司提起的行政诉讼超过了法定期限，我厅作出的采矿权登记行为符合法律规定，起诉不符合法律规定、淮南市宏昆公司的诉讼请求不能成立。请求法院依法驳回起诉。被告安徽省国土资源厅本院提交了以下证据：1、2007年11月10日原告向我厅出具的说明，证明原告对颁发许可证给怀宁宏昆公司无异议；2、怀宁县昆经贸有限责任公司股东决定以及公司设立登记审核，证明原告对怀宁县宏昆经贸有限责任公司的设定、监管都是明确知晓；3、怀宁宏昆公司申请探矿权提交的材料，证明申请人提供的材料符合法定形式，我厅作出的行政许可符合法律规定；4、2007年12月29日我厅颁发的采矿权证书，证明我厅的采矿权登记行为发生在2007年，淮南市宏昆公司提起行政诉讼超过法定期限。经审理查明，为了申请怀宁县黑山冲铜矿方解石矿采矿权，淮南市宏昆公司于2007年7月在怀宁县投资设立了子公司怀宁县宏昆公司。2007年11月，怀宁县宏昆经贸有限责任公司向安徽省国土资源厅提出采矿权许可申请。2007年12月29日，安徽省国土资源厅经审查相关申请材料及说明后，将怀宁县黑山冲铜矿方解石矿采矿权许可证颁发给怀宁县宏昆经贸有限责任公司。2015年8月11日，淮南市宏昆公司以安徽省国土资源厅未尽审查义务，将原本属于淮南市宏昆公司的采矿权登记在了闫兴刚个人独资的有限责任公司为由，向安徽省国土资源厅申请撤销怀宁县黑山冲铜矿方解石矿采矿权许可。安徽省国土资源厅未予回复。2015年11月30日，淮南市宏昆公司向本院起诉，请求判决安徽省国土资源厅撤销3400000710270号采矿许可证。2016年4月5日，原告向本院申请撤诉，本院于2016年4月11日作出准予原告撤回对被告起诉的行政裁定。2016年6月21日，原告又诉至本院，请求判如所请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，安徽省国土资源厅于2007年12月29日将怀宁县黑山冲铜矿方解石矿采矿权许可证颁发给怀宁县宏昆经贸有限责任公司。然淮南市宏昆公司迟至2015年11月30日才向本院提起行政诉讼，已过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告淮南市宏昆经贸有限责任公司的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院第递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  毕守国人民陪审员  孙 静人民陪审员  李文兵二〇一六年八月三十日书 记 员  谢 文附本案适用的法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;(三)错列被告且拒绝变更的；(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；(六)重复起诉的；(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的；(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响；(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的；(十)不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。