安徽省广德县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）广刑初字第00201号
公诉机关安徽省广德县人民检察院。
被告人常某某，男，1963年12月13日出生于安徽省广德县，汉族，高中文化，原任广德县誓节镇苏村村村民委员会主任，住广德县。因涉嫌犯挪用公款罪于2015年4月3日经广德县人民检察院决定刑事拘留，同日由广德县公安局执行刑事拘留。同年4月16日经广德县人民检察院决定取保候审，同日由广德县公安局执行取保候审。2015年8月27日经本院决定逮捕，同年9月7日由广德县公安局执行逮捕。现羁押于广德县看守所。
辩护人韩家琴，安徽皖东南律师事务所律师。
广德县人民检察院以广检刑诉（2015）154号起诉书指控被告人常某某犯挪用公款罪，于2015年8月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。广德县人民检察院指派检察员梅婷出庭支持公诉，被告人常某某及辩护人韩家琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
广德县人民检察院指控：2011年11月至2015年1月，被告人常某某担任广德县誓节镇苏村村村委会主任期间，在协助人民政府对林业补助财政资金保管、发放过程中，利用其职务上的便利，擅自将林业补助公款共计人民币60713.5元归个人使用与进行营利活动。具体犯罪事实如下：
1.2010年苏村村有206亩林地被确定为国家生态公益林项目，该项目的补助资金分别在2011年11月、2013年1月、2014年1月发放到被告人常某某个人的”一卡通”账户，要求其协助政府代为发放。在发放过程中，被告人常某某擅自将该公益林补助资金共计人民币6643.5元归个人使用，超过三个月未还。
2.2011年苏村村有206亩林地被列为森林抚育补助项目，获得补助资金人民币19570元。在该项目申报的过程中，林业部门又为苏村村虚报了100亩该项目获得补助资金人民币9500元。2012年11月份，该项目补助资金共计人民币29070元发放到常某某个人”一卡通”账户上后，誓节镇林业站从多申报的9500元补助款中领取了5000元。被告人常某某在协助政府代为发放该项目补助款的过程中，将该公款共计人民币24070元未及时入账，擅自归个人使用且超过三个月未还。
3.2013年苏村村原有轮窑场100亩的面积进行了复垦造林，被林业部门确定为造林补助项目，该项目共获得补助资金人民币30000元。项目补助资金分别于2014年6月和2014年8月分两次发放到常某某个人的”一卡通”账户上。被告人常某某在协助政府代为发放该项目款的过程中，擅自将该人民币30000元公款进行营利活动。
2015年2月-3月期间，被告人常某某已将挪用公款人民币60713.5元全额归还入账。
为证明上述事实，公诉机关提供的证据有：户籍资料、银行账户明细等书证，证人刘某某、张某某等的证言，被告人常某某的供述与辩解等。
广德县人民检察院认为，被告人常某某担任广德县誓节镇苏村村村委会主任期间，在协助人民政府对林业补助财政资金保管、发放过程中，利用其职务上的便利，挪用公款归个人使用和进行营利活动，数额较大且超过三个月为归还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人常某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议，且当庭自愿认罪。其辩护人提出的辩护意见是：对起诉书指控的被告人涉嫌犯挪用公款罪的罪名及事实无异议，但认为被告人具有以下从轻处罚情节：犯罪情节较轻；被告人主动投案，如实供述且当庭自愿认罪；被告人主动全部退赃；被告人有检举立功情节；被告人系初犯、偶犯，主观恶性小。
经审理查明：2011年11月至2015年1月，被告人常某某担任广德县誓节镇苏村村村委会主任期间，在协助人民政府对林业补助财政资金保管、发放过程中，利用其职务上的便利，擅自将林业补助公款共计人民币60713.5元归个人使用及进行营利活动。具体犯罪事实如下：
1.2010年苏村村有206亩林地被确定为国家生态公益林项目，该项目的补助资金分别在2011年11月、2013年1月、2014年1月发放到被告人常某某个人的”一卡通”账户，要求其协助政府代为发放。在发放过程中，被告人常某某擅自将该公益林补助资金共计人民币6643.5元归个人使用，超过三个月未还。
2.2011年苏村村有206亩林地被列为森林抚育补助项目，获得补助资金人民币19570元。在该项目申报的过程中，林业部门又为苏村村虚报了100亩该项目获得补助资金人民币9500元。2012年11月份，该项目补助资金共计人民币29070元发放到常某某个人”一卡通”账户上后，誓节镇林业站从多申报的9500元补助款中领取了5000元。被告人常某某在协助政府代为发放该项目补助款的过程中，将该公款共计人民币24070元未及时入账，擅自归个人使用且超过三个月未还。
3.2013年苏村村原有轮窑场100亩的面积进行了复垦造林，被林业部门确定为造林补助项目，该项目共获得补助资金人民币30000元。项目补助资金分别于2014年6月和2014年8月分两次发放到常某某个人的”一卡通”账户上。被告人常某某在协助政府代为发放该项目款的过程中，擅自将该人民币30000元公款经营家庭农场，进行营利活动。
2015年2月-3月期间，被告人常某某已将挪用公款人民币60713.5元全额归还入账。
另查明：案发后，被告人常某某经广德县人民检察院的书面传唤后到案，如实供述了自己的犯罪事实，并退出全部赃款。本院根据被告人常某某的犯罪情节及量刑情节，委托广德县司法局对其拟判处缓刑进行调查评估，广德县司法局评估意见为被告人常某某符合社区矫正条件。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭举证、质证、查证的下列证据予以证实，本院予以确认：
（一）书证
1.户籍资料、组织机构代码、任职情况说明、苏村村第九届村民委员会换届选举结果报告单、当选人情况统计表证实：被告人常某某的出生日期、家庭住址等身份信息，案发时系完全刑事责任能力的人，2011年8月经村民选举担任广德县誓节镇苏村村村委会主任，2014年8月经村民选举连任。
2.中共广德县纪律检查委员会案件移送司法机关登记表、立案决定书证实：中共广德县纪律检查委员会于2015年4月1日将该案移送至广德县人民检察院处理，该院于2015年4月2日以常某某涉嫌犯挪用公款罪立案侦查。
3.《关于”政府补贴农民资金一卡通”涉林资金补助发放》情况说明证实：根据安徽省涉农财政资金发放的相关规定，广德县誓节镇林业工作站涉林财政补助资金按要求必须通过”财政一卡通”予以发放。发放过程中，苏村村集体涉林项目未建立”财政一卡通”账户，为确保涉林财政资金的安全，该项目资金遂委托该村主任常某某协助林业、财政部门以其”财政一卡通”账户的形式代为领取。
4.安徽省财政厅和安徽省林业厅《关于下达2010年森林生态效益补偿基金管护补助支出资金（指标）的通知》、《安徽省财政厅关于提前下达2013年财政森林生态效益补偿基金管护补助支出（指标）的通知》、《安徽省财政厅关于拨付2013年中央财政森林生态效益补偿基金管护补助支出的通知》、《安徽省财政厅关于提前下达2014年财政森林生态效益补偿基金管护补助支出的通知》、《关于下达2011年森林抚育补贴试点任务的通知》证实：上述发文中明确规定了安徽省2010-2014年度森林生态效益补偿基金的核算标准，以及2011年安徽省森林抚育补贴的标准及相关规定。
5.广德县2013年森林增长工程建设专项奖补资金兑现方案、广德县2013年度森林增长工程后续补助资金兑付意见证实：2013年广德县森林增长工程建设专项奖补资金及后续补助资金的兑现情况。
6.广德县2011-2013年国家级公益林核查验收清册、广德县2011年度森林抚育补贴试点项目补助款发放表、广德县2013年森林增长工程人工造林后续补助费兑付明细表证实：2011-2013年度誓节镇苏村村集体公益林补偿基金共计6643.5元，2011年苏村村集体森林抚育补贴试点项目补助款共计29070元，2013年苏村村集体森林增长工程人工造林后续补助费共计30000元，以上苏村村集体的涉林补助金均发放到被告人常某某的账户。
7.中国邮政储蓄银行股份有限公司广德县支行常某某账户明细证实：苏村村集体生态公益林项目补助分别于2011年11月10日、2013年1月5日、2014年1月26日汇入常某某的账户中，竹林抚育补助于2012年11月26日汇入常某某的账户中，造林补助于2014年6月11日、8月25日汇入常某某的账户中。账户明细中列明的汇入款中还包含了当地无一卡通村民的涉林补助和外地人的涉林补助都由常某某代为领取。苏村村集体的涉林补助数额在林业部门发放表中确定。
8.广德县村集体经济组织专用收据证实：被告人常某某分别于2015年2月4日转入苏村村集体村级竹山抚育费24070元，2015年3月11日通过林业站转入苏村村集体窑厂复垦造林补助金30000元、2015年3月14日通过誓节林业站转入苏村村集体账户农庄公益林补助金6780元。被告人常某某已于案发前将上述共计60850元全部退赃。
9.广德县人民检察院反贪污贿赂局关于常某某是否涉及检举揭发的情况说明证实：被告人在与侦查人员谈话时曾口头提及过同村村支书许某甲也协助政府代为保管发放过涉林财政补助款事宜，但其未就该事实进行检举揭发。
（二）证人证言
1.证人刘某某的证言证实：涉林资金是财政部门对林业补助的专项资金，根据相关涉农要求由林业部门验收申报，经财政部门统一以”一卡通”的形式打卡发放。誓节镇苏村村有集体林场，也有涉林补助资金。因为苏村村作为集体，不能办理”一卡通”，为了便于操作，他们让苏村村委会主任常某某协助林业部门将涉林资金安全、稳妥发放到位，林业部门将苏孙村的涉林项目资金通过常某某个人”一卡通”的账户由财政部门予以发放，同时也将其他苏村村辖区范围内未能办理”一卡通”账户的农户涉林补助资金也通过常某某个人”一卡通”的账户予以发放。
2.证人张某某的证言证实：涉林资金是国家财政部门对林业补助的专项资金，由省级财政部门下发要求对涉林补助进行统筹安排，县级林业部门根据文件要求对林区内林农进行政治宣传，符合条件的林农根据政策要求对自己山场进行培养后，基层林业站再根据文件要求对林农的山场予以验收，验收合格后进行张榜公示，随后再通过财政”一卡通”的形式发放到位。自己在誓节林业站工作期间，誓节镇苏村村集体在2011、2012、2013年度都有公益林补助，2012年苏村村集体有一项森林抚育项目补助，2014年苏村村集体窑厂有一部分造林补助项目。苏村村这些涉林补助都是根据县林业部门根据验收合格的面积结合上级文件的补助标准来确定该项目补助金额。由于苏村村集体作为一个村级自治组织，没有办理一卡通账号，就将苏村村集体应得的涉林补助发放到苏村村委会主任常某某的一卡通账户上，由常某某协助基层林业部门将这些政府涉林资金代为保管发放到苏村村集体。其中2011年，林业部门考虑到苏村村集体经济比较困难，就和苏村村商量在向上级申报竹林补助项目的时候虚增100亩的森林抚育项目，按照财政部门的预算，能够得到9500元的补助，后来这笔补助在2012年打到了常某某的一卡通账号，常某某支付了5000元给林业站。
3.证人许某甲的证言证实：涉林补助资金是上级财政给的惠民政策资金，用于农村林业等方面一些政策资金，按照要求这些钱都是通过一卡通的形式发放。苏村村集体也有该方面的涉林补助，但是村集体不能办理一卡通账户，政府林业和财政部门为了确保涉林财政资金能安全及时的发放，就要求村委会主任作为村里的法人身份来协助政府完成这些涉林财政资金的发放工作，苏村村集体的涉林财政资金是通过村主任常某某的一卡通发放的，周边的村也是通过这种方式发放。2014年苏村村一个村民姚某某关于其所得补贴的事情到上级上访，后来苏村村村委会主任常某某找到自己讲他将打入一卡通账户的苏村村涉林财政资金拿出来用掉了没有及时入账。因为时间比较长，自己陪着常某某到林业部门查查具体有多少涉林资金用掉了。2015年过年前后，常某某将挪用的这部分资金全部归还到村集体账户。另外自己和常某某、许某乙一起承包苏村村的一部分农田用于种植烟草和玉米。
4.证人许某乙的证言及广德县誓节镇苏村村村委会证明证实：自己和常某某、许某甲三人合伙在苏村村经营一个家庭农场，主要是农业种植。2014年7、9月之前，常某某投入了65000元左右到该农场用来购买农资产品。目前该家庭农场一直在亏损。证明证实许某乙于2014年开始在该村经营家庭农场，农场正在经营中，营业执照正在办理过程中。
5.证人王某某证言及广德县纪委关于常某某归案情况说明证实：在司法机关对常某某立案调查之前，苏村村村民姚某某就其惠民政策补贴一事到誓节镇和县有关部门上访反映苏村村村委会主任常某某的有关问题。在此期间，常某某主动到自己办公室交代了其将林业和财政部门打入其账户的几个年度的苏村村公益林补助、竹林抚育、新造林补助等相关涉林财政补助款，大概有5、6万元没有及时入村里的账户，而是挪用了。自己要求其及时将钱核实清楚退回入账。2015年春节前后听说常某某已经把挪用的款项全部入账。情况说明证实2015年4月1日县纪委通知常某某到纪委接受调查时常某某主动交代了其挪用森林补贴的全部违纪事实。纪委将该案移送至广德县人民检察院。常某某被县纪委通知接受调查之前，已到誓节镇纪委如实交代自己的的全部犯罪事实，系自首。
（三）被告人的供述与辩解
被告人常某某的供述和辩解及悔过书证实：2011年至2014年期间，自己作为誓节镇苏村村村委会主任，将林业部门和财政部门发放到自己一卡通账户上的苏村村集体2011-2013年的国家生态公益林项目补助资金6700元左右、2011年苏村村森林抚育补助项目补助金24070元、2013年造林补助项目资金30000元擅自归自己使用和进行营利活动。直到2015年春节前后才将挪用的钱全部归还给苏村村村集体。
广德县司法局社区影响评估调查证实：本院委托广德县司法局对被告人常某某拟判处缓刑进行调查评估，广德县司法局评估意见为被告人常某某符合社区矫正条件。
本院认为：被告人常某某担任广德县誓节镇苏村村村民委员会主任期间，在协助人民政府对林业补助财政资金保管、发放过程中，利用其担任职务形成的便利条件，挪用公款归个人使用以及进行营利活动，数额较大且超过三个月未归还，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人常某某在接受调查之前主动向纪检部门投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，且当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚；案发后全部退赃，依法可以酌情从轻处罚。被告人的辩护人提出的被告人具有以上从轻处罚的情节，符合法律规定，本院予以采纳；提出的被告人有检举立功情节，与本院查明的事实不符，依法不予采纳。根据被告人常某某的犯罪情节及量刑情节，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，对所居住社区没有重大不良影响。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款之规定，拟判决如下：
一、被告人常某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、被告人常某某的违法所得予以追缴，上缴国库。（已追缴）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡静云
人民陪审员 周承安
人民陪审员 张国萱
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 王 蕾
附相关法律条文：
1.《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财产和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
2.《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条第一款挪用公款归个人使用，”数额较大、进行营利活动的”，或者”数额较大、超过三个月未还的”，以挪用公款一万元至三万元为”数额较大”的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为”数额巨大”的起点。挪用公款”情节严重”，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款；因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。