新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新2201民初1424号
原告：中国人民解放军新疆哈密军分区。
法定代表人：马迎新，系该军分区司令员。
委托代理人：张薇，系新疆新创律师事务所律师。
委托代理人：张善海，男，汉族，1970年7月22日出生，系中国人民解放军新疆哈密军分区后勤部部长。
被告：孙自愿，男，汉族，1938年4月4日出生，系哈密伊吾马场退休职工，住哈密市。
委托代理人：孙文锋，女，汉族，1973年9月27日出生，系个体，住巴里坤哈萨克自治县。
原告中国人民解放军新疆哈密军分区（以下简称哈密军分区）诉被告孙自愿土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告哈密军分区的委托代理人张薇、张善海，被告孙自愿及其委托代理人孙文锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告哈密军分区向本院提出诉讼请求：1、判令原、被告签订的《军用土地租赁合同》于2017年3月13日解除；2、判令被告立即向原告返还位于火石泉115.3亩土地使用权及地面水井；3、判令被告向原告支付13.3亩土地租赁费44315.6元（庭审中，原告自愿撤销该第3项诉讼请求）；4、判令本案诉讼费、送达费由被告承担。事实和理由：1999年12月30日，原、被告签订《军用土地租赁合同》，由原告将位于火石泉农场的102亩土地出租给被告用于农作物种植，租赁期限截至2019年12月31日，租赁费在当年12月31日全额交纳，否则甲方有权终止协议，但被告拖延至今仍未按时交纳租赁费，已构成违约。另因合同约定被告承租面积为102亩，而被告实际使用土地面积为115亩，有13亩土地从未向原告交纳租金。为维护原告合法权益，现具状法院，希判如所请。
被告孙自愿辩称，被告自与军分区签订《土地承租协议书》至今，已按约定交清土地租赁费，不存在拖延未交的情形。被告承租的土地系按照当时与王登虎等人交接时指示的范围种植，对产权属于军分区没有异议，但自始只知面积为102亩，对原告所述的面积为115.3亩不清楚、不认可，不存在多出13亩地的事。从2016年10月份起，军分区曾多次与被告沟通并就国家对军区政策调整进行宣传，要求提前解除双方的土地承租协议。原告的立场是：对国家政策调整是拥护与支持的，同意军分区提出的提前解除土地承租协议、收回土地的要求，但前提是必须对提前3年解除合同所造成的经济损失及地上固定资产的投入等给予合理的处置或赔偿，否则不同意解除承租协议。
经审理查明，1999年12月30日，哈密军分区后勤部代表原告与被告孙自愿签订《土地承租协议书》一份，约定内容择重摘要如下:”原告哈密军分区（甲方）将分区火石泉农场土地（原王登虎承包的小农场102亩）出租给被告孙自愿（乙方），租赁期限自2000年1月1日起至2019年12月31日止。承租期满后，在同等条件下，乙方可优先续签协议书。如乙方不愿承租，可将土地（含自垦土地）地面水井交还甲方。（其中水泵、变压器、房屋、成林葡萄、防风林属乙方，由乙方自行解决处理）。除因作战、部队撤销、地震等不可抗拒的因素外，协议不到期不得终止。双方不得违约，否则违约方将赔偿违约所造成的一切经济损失。”2016年2月16日，中国共产党中央军事委员会下发军发〔2016〕58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，主要任务为全面停止军队和武警部队有偿服务活动，具体分三步实施，其中第二步载明：”2017年6月底前，对复杂敏感的项目先试点后停止。对空余房地产租赁...等军地合作投资大、合同期限长、关系当地经济和民生问题的复杂敏感项目，2016年3月至9月，以驻天津地区部队为主、选择不同类型的单位组织先行试点，实践验证全面停止的方法路径和政策措施，探索建立相关军产资源集中统管或委托运营的制度机制，为军队和武警部队2017年6月底前停止以上有偿服务活动提供经验借鉴和政策支撑。”2016年8月5日，中国人民解放军新疆军区下发的新后〔2016〕60号《关于停止有偿服务复杂敏感项目的指示》之附件3《农副业生产行业复杂敏感项目统计表》载明哈密军分区与被告孙自愿合作项目的停止时间为2017年6月30日。鉴于中央军事委员会与新疆军区对土地出租的政策调整，原告哈密军分区因以政策调整系不可抗力为由与被告孙自愿就需提前解除双方的土地承租协议协商未果，于2017年3月16日诉至本院，要求解除与被告孙自愿之间的土地承租协议，本院于2017年3月18日将诉状副本等法律文件送达被告。
另查，因原被告双方对土地实际面积持有争议，本院组织当年与孙自愿交接土地的原哈密军分区后勤部部长王登虎、哈密市山水测绘有限责任公司工作人员李程、被告孙自愿等人现场实际查勘，山水测绘有限责任公司实际测绘人员李程表示其公司出具的宗地图标识区域与被告孙自愿现场所指示的种植范围一致，面积合计76872.62㎡（约115.3亩）。另据王登虎与孙自愿现场沟通，孙自愿表示确有两块地在原先交接所指示的种植范围之外。
以上事实有当事人陈述、《土地承租协议书》、《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》、《关于停止有偿服务复杂敏感项目的指示》等在卷佐证。
本院认为，原、被告所签订的《土地承租协议书》系双方真实意思表示，未违反法律强制性规定，合法有效，双方当事人均应全面履行合同义务。现双方争议的焦点如下：1、被告孙自愿现实际所种植土地的面积。2、军队政策调整是否属于不可抗力，原告哈密军分区是否可据此解除与被告孙自愿之间的协议。3、赔偿问题。具体做如下分析认定：1、被告孙自愿现实际所种植土地的面积。根据孙自愿明确表示确有两块地在原先交接所指示的种植范围之外及与孙自愿所指示种植范围一致的宗地图、哈密市山水测绘有限责任公司所出具的证明相互佐证，本院认定孙自愿现实际所种植土地的面积为115.3亩。2、军队政策调整是否属于不可抗力，原告哈密军分区是否可据此解除与被告孙自愿之间的协议。对此本院分析认定如下：不可抗力，是指合同订立时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。本案哈密军分区依据的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》、《关于停止有偿服务复杂敏感项目的指示》两份文件显然在合同订立之时不可能预见，因系中央军事委员会及新疆军区的指示显属不能避免并不能克服之客观情况，且学理通说亦认为政策变化属不可抗力，故原告不可抗力之理由成立。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定：”有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；...”，故原告哈密军分区解除合同于法有据，本院依法予以支持。被告抗辩称不可抗力系针对双方而言，而原告所依据之规定，仅适用于原告方，不适用于被告，很显然《合同法》第九十四条之规定系指对任何一方当事人只要不可抗力成立，即可解除合同，而不是只有对当事人各方均满足不可抗力的成立条件时，才能解除合同，故对被告抗辩本院不予采纳。另根据原被告双方所签订的《土地承租协议书》第六条约定：”除因作战、部队撤销、地震等不可抗拒的因素外，协议不到期不得终止。”，亦可推理得出当遭遇不可抗拒的因素（亦即不可抗力）时，协议是可以终止的。综上，根据法律规定及合同约定，原告哈密军分区有权解除合同并要求返还位于火石泉农场的115.3亩土地（虽合同约定的亩数为102亩，但被告实际种植的另外13.3亩土地根据宗地图显示及庭审核查亦属于原告哈密军分区，被告无权侵占、种植，故应一并返还）及地面水井。另因合同解除的时间以意思到达为准，原告于2017年3月16日诉至本院要求解除合同，本院于2017年3月18日将解除合同的诉状副本等法律文件送达被告，原告要求解除合同于法有据，故原被告之间的协议已于2017年3月18日解除。3、赔偿问题。对庭审中被告所述的赔偿问题，因被告未提起反诉，故非本案所应解决的问题，被告可另案起诉。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、原告中国人民解放军新疆哈密军分区与被告孙自愿签订的《土地承租协议书》于2017年3月18日解除。
二、被告孙自愿于判决生效后5日内向原告中国人民解放军新疆哈密军分区返还位于哈密火石泉农场的115.3亩土地（详见宗地图）及地面水井。
案件受理费884元，已减半收取计442元，由被告孙自愿负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈密市中级人民法院。
审判员 龙世伦
二〇一七年五月八日
书记员 张慧霞