山东省济南市历下区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁0102行初367号
原告金某某，男，1983年7月27日出生，汉族，英语演讲师，身份证住址济南市历城区。
委托代理人宋电朋，男，1970年10月6日，汉族，养殖户，身份证住址济南市历城区。
委托代理人刘振刚，男，1970年7月12日，汉族，种植户，身份证住址济南市历城区。
被告济南市公安局交通警察支队历下区大队，住所地济南市。
法定代表人孙小鹏，大队长。
委托代理人王锋，济南市公安局交通警察支队历下区大队法制科科长。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人张广鑫，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员
原告金某某不服被告济南市人民政府作出的济政复交决字[2017]55号《行政复议决定书》及要求确认被告济南市公安局交通警察支队历下区大队（以下简称“被告交警历下区大队”）强制扣押驾驶证、行驶证行为违法一案，于2017年8月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告交警历下区大队、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案。原告金某某的委托代理人宋电朋、刘振刚，被告交警历下区大队的委托代理人王峰，被告济南市人民政府的委托代理人张广鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金某某诉称，因对被告交警历下区大队的协警（工作号牌A01128）扣押原告驾驶证、行驶证行为不服。2017年2月20日，原告向被告济南市人民政府提起行政复议申请。2017年4月21日，被告济南市人民政府作出济政复交决字[2017]55号《行政复议决定书》。原告不服提起行政诉讼。1、请求撤销被告济南市人民政府作出的济政复交决字[2017]55号《行政复议决定书》；2、确认被告交警历下区大队强制扣押原告驾驶证、行驶证行为违法。
被告交警历下区大队辩称，第一、2016年12月19日17时10分许，正在龙奥大厦南门附近疏导交通的辅警王绍阳发现龙奥南门南口龙鼎大道的机动车道上有一辆白色桑塔纳轿车违法停放，此时正值下班高峰期间，交通流量较大，该车违法停放妨碍了其他车辆通行，随即过去对驾驶员（即原告）进行了两次劝离，但原告拒绝驶离。后执勤民警赶到，发现原告所驾车辆未放置保险标志且驾驶证已记满12分，民警口头告知原告违法行为的基本事实，拟作出的行政强制措施、依据及其依法享有的权利，并听取了原告陈述和申辩后，依法制作了第37102300401760（0）号行政强制措施凭证，扣留了原告的机动车和机动车驾驶证（但未扣留原告的行驶证）。第二、隋立新、蔡文系济南市公安局交通警察支队历下区大队民警，具备执法主体资格。另，民警隋立新、蔡文依据《行政强制法》第十九条的规定，于次日上午向大队负责人林松报告对金某某实施扣留机动车及驾驶证的行政强制措施情况，并补办行政强制审批手续。第三、辅警王绍阳（编号：A01128）在劝原告驾车驾离过程中并未进行执法活动，也未对原告进行处罚或者采取强制措施，而是民警隋立新、蔡文赶到现场，在落实了原告的交通违法行为后，依法开具了行政强制措施凭证，扣留了原告的机动车和驾驶证。原告违法事实清楚，证据充分，对原告的处罚符合法律规定。第四、原告对被告作出的370102300401760（0）号行政强制措施凭证不服，于2017年2月20日向济南市人民政府法制办提起行政复议申请，济南市人民政府于2017年4月21日作出维持历下交警大队行政处罚的复议决定。原告于2017年5月19日向法院提起行政诉讼，已经超过诉讼期限。综上，请求法院依法判决维持作出的370102300401760（0）号行政强制措施凭证。
被告济南市人民政府辩称，第一、我机关于2017年4月21日作出济政复交决字[2017]55号《行政复议决定书》，并于同日邮寄送达原告，于4月24日妥投。原告所提交的《行政起诉状》中的时间为5月19日，距妥投时间已超过15天，按照《行政诉讼法》第四十五条之规定，原告的起诉已过法定期限，原告已丧失诉权，故请求驳回原告的起诉。第二、2017年2月20日，我机关收到原告提交的以济南市公安局交通警察支队历下区大队为被申请人的行政复议申请。经审查，本机关予以受理。2月24日，我机关作出《提出行政复议答复通知书》直接送达济南市公安局交通警察支队历下区大队。3月2日，济南市公安局交通警察支队历下区大队作出行政复议答复。4月21日，我机关作出济政复交决字[2017]55号《行政复议决定书》，并于同日分别邮寄送达原告，直接送达济南市公安局交通警察支队历下区大队。综上，我机关作出的济政复交决字[2017]55号《行政复议决定书》程序符合法律规定。
经审理查明，2016年12月19日，被告交警历下区大队向原告金某某作出370102300401760（0）号公安交通管理行政强制措施凭证，主要内容为：当事人金某某于2016年12月19日17时15分在龙鼎大道实施满12分驾车、未放置保险标志违法行为，根据《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》的规定采取扣留机动车、扣留机动车驾驶证的行政强制措施。
原告金某某不服向被告济南市人民政府提出行政复议申请。被告济南市人民政府受理后，于2017年4月21日作出济政复交决字[2017]55号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人于2016年12月19日作出《公安交通管理行政强制措施凭证》（370102300401760（0））的行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。
另查明，被告济南市人民政府于2017年4月21日通过特快专递方式将济政复交决字[2017]55号《行政复议决定书》向原告金某某在行政复议申请书中填写的住址进行邮寄，并注明原告的联系电话。2017年4月24日，邮件投递并签收，邮件回执显示情况为签收人：他人收邢介东。邢介东出具证明一份，证明其因工作繁忙于2017年5月6日将邮件转交原告金某某。
本院认为，本案争议的焦点问题是：原告金某某的起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。本案中，被告济南市人民政府于2017年4月21日作出济政复交决字[2017]55号《行政复议决定书》维持被告交警历下区大队于2016年12月19日作出《公安交通管理行政强制措施凭证》（370102300401760（0））的行政行为，并于同日按照原告金某某预留联系地址和电话向原告金某某邮寄涉案行政复议决定书，特快专递邮件回单显示同年4月24日邮件投递并签收。本案中签收人邢介东出具证明一份，证明其因工作繁忙于5月6日才将邮件转交原告。根据邢介东的证明内容可以看出，邢介东将涉案邮件转交原告时尚未超过起诉期限，邢介东迟延转交邮件不构成原告怠于行使诉讼权利的抗辩理由。另外，根据日常生活经验，收件人因故不能亲自收件，口头委托他人代收邮件符合习惯，邢介东代收邮件应视为原告签收该邮件，原告于2017年5月19日诉到本院，显然超过了法定起诉期限，对其起诉应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告金某某的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王 琳
人民陪审员 叶德行
二〇一八年二月二十七日
书 记 员 娄天芸
书 记 员 徐 睿