广西壮族自治区百色市右江区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）右行初字第3号
原告乐业县百社金矿有限责任公司（以下简称百社公司）。住所地乐业县。
法定代表人覃善海，该公司总经理。
委托代理人黄初华，广西至善律师事务所律师。
被告乐业县国土资源局（以下简称国土局）。住所地乐业县。
法定代表人罗洋，男，该局局长。
委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。
委托代理人李洁，，北京大成（南宁）律师事务所律师。
第三人广西海秀矿业有限责任公司（以下简称海秀公司）。住所地南宁市。
法定代表人黄培秀，该公司执行董事。
委托代理人冯怀球，，广西东方意远律师事务所律师。
委托代理人黄家寅，广西东方意远律师事务所律师。
原告百社公司因被告国土局不履行法定职责，向乐业县人民法院提起行政诉讼，乐业县法院受理后，2013年12月18日报送百色市中级人民法院指定管辖。2013年12月25日，百色市中级人民法院指定本院审理该案。本院于2014年1月13日本院受理后，于2014年2月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2014年2月17日，被告国土局申请追加海秀公司为本案第三人参加诉讼。本院依法追加海秀公司作为本案三人参加诉讼。2014年3月26日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告百社公司的委托代理人黄初华、被告国土局的委托代理人廖平军及第三人海秀公司的委托代理人冯怀球到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
海秀公司于2011年5月18日向被告国土局举报百社公司非法开采其位于乐业县幼平乡扁利村矿区内的金矿，要求被告对百社公司的开采行为进行查处。被告于2011年8月17日作出乐国土资停字（2011）01号《责令停止矿产违法行为通知书》并送原告百社公司。被告国土局在原告百社公司起诉前未作出任何处理决定。
原告百社公司诉称，被告是在没有按照相关法律、法规规定进行全面、客观、公正地调查并履行法定程序的情况下，以“通知”的形式代替行政处罚决定，对百社金矿进行清场，拆除工棚、设备，后因原告起诉，被告自行撤销该“通知”，但没有继续调查，而是变换为“说明”的形式，对原告的权利义务作出认定，且载明：“要依法作出进一步处理”。被告在至今仍无下文的情况下，委托湖南二一七地质队作出《储量损失测量报告》，并违规对外提供，严重违反《违反矿产资源法规行政处罚办法》第三章处罚程序的相关规定。
国土局是矿产资源监督管理机构，有权对矿权的申请、矿山的勘查、开采进行监督管理，对违法行为作出“违法”的认定并按照法律、法规的规定作出相应的行政行为并有权作出处罚决定。
2011年8月17日，根据海秀公司的举报，国土局没有按照相关法律作出乐国土资停字（2011）01号《责令停止矿产违法行为通知书》，认定百社公司非法开采6年，并强制清场。同年9月16日，委托湖南省有色地质勘查局二一七队对海秀公司乐业县百社金矿被非法开采矿区进行测量和评估，鉴定盗采储量，二一七队于同年10月25日出具了《乐业县百社金矿非法开采矿区储量损失测量报告》。原告于2012年1月31日向法院提起行政诉讼，请求判决撤销国土局作出的《责令停止矿产违法行为通知书》。在诉讼过程中，国土局于2012年2月24日作出乐国土（2012）01号《关于撤销乐国土资停字（2011）01号〈责令停止矿产违法行为通知书〉的决定》，原告即撤回起诉。但原告撤回起诉后，国土局再次在没有按照相关法律，于2012年3月20日为海秀公司私下出具了“关于对《关于撤销乐国土资停字（2011）01号〈责令停止矿产违法行为通知书〉的决定》的说明”，该说明引用了已撤销通知书里不合法、无事实的内容，以说明的形式来再次断章取义地引用、认定“此前乐业县百社金矿有限责任公司从2006年起违法开采乐业县百社金矿的事实认定没有改变”，对原告的权利义务作出了认定，与事实不符，没有法律依据。
乐业县国土局在作出《责令停止矿产违法行为通知书》后，因为自认为不符合相关规定，以文件的形式自行撤销并送达原告，但没有按照《土地违法案件查处办法》第二十六条的规定，再进一步调查，而是私下向海秀公司出具了“关于对《关于撤销乐国土资停字（2011）01号〈责令停止矿产违法行为通知书〉的决定》的说明”，直接认定原告“非法盗采6年之久”，违反了办法第二十七条的规定，乐业县国土局如果经过审议的话，应按照办法第二十八条：“经审议的土地违法案件，土地管理部门应当分别情况予以处理：（一）认定举报不实或者证据不足，未发现违法事实的，发出《撤销立案决定书》，立案予以撤销，重大案件的撤销应当报上一级人民政府土地管理部门备案；（二）认定违法事实，证据确凿的，依法作出行政处罚决定，发出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人……”的规定，作出相应的处理结论，但原告至今没有收到任何文书。
三、国土局查处非法盗采过程中，委托二一七队对百社金矿被非法开采矿区进行测量和评估等具体行政行为没有按法定的程序进行，程序违法。国土资源主管部门对是否构成非法采矿行为的认定，国务院矿产资源主管部门已有明文规定，对违法、非法采矿执法程序为：“举报—查处—委托鉴定盗采储量—委托鉴定经济损失—报省级国土资源管理部门—省级国土部门在7日内作出是否受理—在30日内，最长60日内作出鉴定结论报告—矿产资源非法采矿查处地国土资源管理部门依法移送有关机关，由国家公诉人提起公诉，其非法所得上缴国家财政”。根据国土资源部《关于印发非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值损失鉴定程序的规定的通知》（国土资发（2005）175号）第七条的规定，国土局自行委托专业技术机构进行鉴定的，须将鉴定报告及有关调查材料呈报省级国土资源主管部门进行审查，并由省级国土资源主管部门按照本规定第八条第（三）项的有关规定出具鉴定结论，才能作为定案的依据。但国土局在查处原告所谓的“非法盗采”的过程中，委托二一七队对百社金矿被非法开采矿区进行测量和评估后，国土局没有按国土部有关规定对评估报告进行评定，更没有将鉴定报告进行报批审查，并最终由省级国土资源主管部门出具鉴定结论，却向法院提供作为证据并任由扩散。据此，国土局明显违反了国家有关规定，程序违法。
四、国土局因为行政不作为，已经对原告的权利义务产生了严重损害。南宁市中级人民法院终审以基于国土局认定为百社公司非法开采的事实，及在查处非法开采过程中，国土局行政委托形成的《储量损失测量报告》为主要定案依据，判决原告及覃善海共同赔偿海秀公司7100多万元。对此，原告保留要求国土局赔偿7100多万元及自2011年8月停工建设至今造成的损失的权利。综上所述，依据《矿产资源法》、《土地违法案件查处办法》第三条和第十六条的规定，国土局有权对违法行为作出“违法”的认定并按照法律、法规的规定作出相应的具体行政行为。国土局委托二一七队对海秀公司乐业县百社金矿被“非法”开采矿区进行测量和评估，该委托是由有行政管理权的国家机关依据法律、法规作出的，因此，是一种具体行政管理行为，但该行政行为没有按照法定的程序进行，且该行为已经对原告的权利义务产生了严重损害。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第一款的规定，特向法院提起诉讼，请求依法判决：1、被告查处原告非法盗采的过程中不作为，没有完成法定程序，程序违法；2、被告按法定程序作出撤销查处原告非法盗采案件；3、被告对程序违法过程中形成的《广西乐业县百社金矿非法开采矿区储量损失测量报告》作出无效认定。
被告国土局未提交答辩状，但在庭审中辩称，一、被告对原告进行的立案调查行为，仅仅是被告依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规、规章及规范性文件的相关规定，为作出行政处罚行为而进行的必经程序，不是行政处罚行为，该行政程序行为因未对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为，属不成熟行政行为，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条第二款规定，被告对原告的立案调查行为不具有可诉性，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应驳回原告的起诉。二、即使国土局作出的立案调查行为属于可诉性行政行为，原告的起诉也已超过诉讼时效，应裁定驳回起诉。2011年5月，国土局根据海秀公司的举报申请立案调查并告知百社公司，并对百社公司及相关人员进行询问及调查取证。同年8月，国土局发现百社公司违法行为仍在持续，随后作出《责令停止矿产违法行为通知书》并送达百社公司，百社公司对相关行为先后提起行政复议、行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，百社公司应当在知道国土局作出立调查及相关行为之日起三个月内提起行政诉讼，但原告2013年12月才提起诉讼，已远远超过三个月的诉讼时效，因此，应裁定驳回百社公司的起诉。三、原告提起行政诉讼适用的法律依据错误。本案涉及的行为系被告依法查处矿产资源违法行为的案件立案调查行为，而原告在起诉书中却引用了《土地违法案件查处办法》的相关规定来认定被告作出的行为存在程序违法，属于严重的适用法律错误。再者被告委托湖南省有色地质勘查局二一七队对乐业县百社金矿被非法开采的储量损失进行测量，原告认为被告的委托行为违反了《国土资源部关于印发《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》的通知》的规定，湖南省有色地质勘查局二一七队作出的《广西乐业县百社金矿非法开采矿区储量损失测量报告》因程序违法，应予撤销。经研究分析该通知适用的仅是对非法采矿、破坏性采矿“涉嫌犯罪”，需要对“造成矿产资源破坏的价值”进行鉴定的情形，而本案显然不属于前述情形，不应适用该通知的规定，原告以该通知的规定认为被告程序违法，属于适用依据错误。四、储量报告不是被告作出的行政行为，被告无权撤销。原告要撤销该报告，应向法院提起民事诉讼。五、原告存在违法开采的事实清楚，被告的立案调查行为不具有可撤销的事实和法律依据。首先，第三人海秀公司是乐业县百社金矿的合法采矿权人。其次，百社公司与海秀公司是两个相对独立的法人主体，未经允许，百社公司无权开采乐业县百社金矿。再次，百社公司未经批准，违法开采乐业县百社金矿的事实清楚。被告立案查处，符合《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第三十九条、《广西壮放自治区矿产资源管理条例》第十八条规定。被告未在规定的立案后两个月内作出行政处罚的行为，因《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，未将行政机关作出行政处罚的期限作为行政处罚的程序规定，同时也没有作出行政机关如违反两个月期限作出行政处罚行为应予以撤销的规定。被告的行政处罚权来自法律法规的授权，不会因为其未在规定期限内作出处罚而丧失。因此原告主张撤销被告的立案查处行为无事实和法律依据。
综上所述，被告的立案调查行为不具有可诉性，同时原告的起诉已超过诉讼时效，且其诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。
第三人海秀公司述称，一、首先，被告查处原告非法盗采的过程中不存在不作为，已履行了法定职责，程序合法。根据法庭庭审调查，本案自始至终没有任何证据显示原告曾向被告提出过任何申请要求，而被告无正当理由拒绝作为的行政违法行为，因此，被告查处非法盗采案件不存在不作为的问题。其次，被告已履行了法定职责，程序合法。海秀公司向被告提交报告后，被告依法受理并进行了审查，于同月23日正式立案，在立案处理过程中，因原告违法开采的行为仍在持续，被告及时作出了《责令停止违法行为通知书》，调查有关当事人，进行现场勘查，委托湖南省有色地质勘查局二一七队对矿区储量损失进行测量评估，出具调查报告等等，由此可见，被告已依法履行了法定职责，程序符合法律规定。再次，原告的第一项诉讼请求没有法律依据。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条和第五十六条至六十条的规定，人民法院作出判决的七种方式中，没有原告第一项诉讼请求的判项，因此，应驳回原告第一项诉讼请求。二、原告的第2、3项诉讼请求并不是针对具体行政行为提起的诉讼，不具有可诉性，依法应予驳回。理由：1、被告在查处原告违法开采一案的整个过程，涉及具体行政行为或抽象行政行为仅有（1）《责令停止矿产违法行为通知书》；（2）关于撤销乐国土资停字（2011）01号《责令停止矿产违法行为通知书》的决定；（3）被告向海秀公司出具的“关于《关于撤销乐国土资停字（2011）01号〈责令停止矿产违法行为通知书〉的决定》的说明”。原告的诉讼请求并没有针对上述具体行政行为提起的诉讼。2、原告要求法院判决被告按法定程序作出撤销原告非法盗采案件，这是针对尚未发生、尚未形成的行政行为提起的诉讼，不属于行政机关已作出的、可诉的具体行政行为，也不是针对侵犯其合法权益的行政行为提起的诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》受案范围，依法应予驳回。3、湖南省有色地质勘查局二一七队出具的《广西乐业县百社金矿非法开采矿区储量损失测量报告》，是有资质的民事主体受委托进行专业性质的测量鉴定，不存在实施行政职权和履行行政职责的特征，所形成的《测量报告》实质上是行政处罚调查过程中形成的一份书面证据，不是具体行政行为，不具有可诉性。4、原告第2、3项诉讼请求不符合《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条和第五十六条至六十条的规定，应予驳回。
原告在起诉时提供了以下证据证明海秀公司2011年5月18日向被告递交《关于要求制止和查办非法开采行为的报告》，并提出对原告开采行为进行制止和查办的申请事项及被告不作为的事实：1.乐国土资停字（2011）01号《责令停止矿产违法行为通知书》，拟证明国土局违法作出责令停止矿产违法行为通知书；2.国土局国土委托书，拟证明国土局委托；3.《广西乐业县百社公司非法开采矿区储量损失测量报告》，拟证明国土局委托形成；4—7.乐业县人民法院案件受理通知书、国土局乐国土（2012）01号文件、乐业县人民法院行政裁定书、关于《关于撤销乐国资停字（2011）01号〈责令停止矿产违法行为通知书〉的决定》的说明，拟证明乐业国土资源局违法作出责令停止矿产违法行为通知书，并委托二一七队进行评估，原告起诉，国土局自行纠正，原告撤诉后，国土局变换形式，以说明对原告权利和义务作出与《责令停止矿产违法行为通知书》实质一样的认定；8.国土资源部《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》（国土资发（2005）175号），拟证明被告具体行政行为程序违法；9.南宁市中级人民法院民事判决书，拟证明该行政行为对原告的权利产生严重损害。经质证，被告与第三人对原告提供的证据1—2没有异议，对证据3—9的真实性没有异议，但对其证明目的有异议。
被告以原相关工作人员调离，且相关证据材料由不同工作人员保管，收集整理本案证据确有困难为由，于2014年2月17日，向本院提出延期提供证据的书面申请，经本院准予延期至2014年3月14日，2014年3月13日，被告向本院提供了以下证据及依据：1.海秀公司《关于要求制止和查办违法开采行为的报告》，拟证明采矿权人海秀公司举报，反映其采矿权被原告等人非法盗采；2—5.海秀公司《企业法人营业执照》、海秀公司《电脑咨询单》、4500000410067号《采矿许可证（副本）、C4500002009034110006970号《采矿许可证》及《关于广西海秀矿业开发有限责任公司乐业县百社金矿许可证有效期顺延三个月的通知》，拟证明经被告初步调查，海秀公司是乐业县百社金矿依法登记的采矿权人，依法享有对乐业县百社金矿进行开采和获得所开采矿产品的权利；6.国土局办公文件处理签，拟证明被告根据采矿权人海秀公司的举报及初步调查情况，进行审查立案；7—14.百社公司《企业法人营业执照》和电脑咨询单、海秀公司的《企业法人营业执照》、海秀公司的《声明》、乐业县工商行政管理局《关于乐业县百社金矿有限责任公司在我县经营情况的说明》、黄金企业（2007）年度年检表、刊登广西海秀矿业开发有限责任公司4501000040524号印章遗失作废的《广西日报》、乐业百社金矿临时租用土地协议书，拟证明被告对百社公司的违法开采行为依法进行调查、取证，百社公司与海秀公司是两个独立的法人主体，相互不存在隶属或授权关系，百社公司不是乐业百社金矿依法登记的采矿权人，未经采矿权人海秀公司的同意或授权，无权进行开采和获得开采矿产品的权利，百社公司以海秀公司公告作废的公章骗取黄金企业年度年检，具有违法开采乐业百社金矿的目的，百社公司与乐业县百社金矿所在地村民、钻探工程队及地质调查研究院签订协议等，存在违法开采乐业百社金矿的行为；15—16.询问笔录、声明，拟证明被告进行依法调查；17.2011年6月29日听证会照片，拟证明被告等政府部门对百社公司违法开采乐业县百社金矿的行为召开听证会；18.巡查记录及现场勘查照片，拟证明被告于2011年8月10日前往乐业县百社金矿进行现场勘查并调查取证，百社公司存在违法开采乐业县百社金矿的行为；19.对百社公司初查报告，拟证明被告依法作出调查报告；20.乐国土资停字（2011）01号《责令停止矿产违法行为通知书》及送达回证，拟证明被告依法要求百社公司停止违法行为；21.巡查记录，拟证明百社公司继续存在违法开采百社金矿的行为；22—23.《广西乐业县百社金矿非法开采矿区储量损失测量报告》、百社公司2006年至2011年财务情况说明，拟证明百社公司违法开采百社金矿，造成采矿权人海秀公司的损失；24—29.《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发（2005）28号）、《违反矿产资源法规行政处罚办法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、广西壮族自治区矿产资源管理条例》，拟证明被告有权依法对百社金矿进行监督管理，并有权对违法开采行为进行查处制止。经质证，原告认为，证据1海秀公司隐瞒了合作开的事实；对证据4、5有异议，两本采矿许可证的日期是不相衔接的；证据6违反了相关的规定；证据15被告只对第三人进行调查，没有向第三人以外的人调查；对证据17的证明目的有异议，该图是协调会的现场，没有开过听证会；证据18被告只有巡查记录，且该记录只有被告的签字，没有原告与第三人的签字，这份巡查记录是假的；对证据23有异议，财务情况说明并不能证明原告一直在挖采。
第三人海秀公司没有提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提供的2—3、7—14、16、19—22、24—29证据没有异议，本院予以确认。本院认为，被告是基于证据1而对原告的开采行为进行查处，是审查被告是否依职权对该证据报告的事项履行了法定职责的关键证据，本院予以确认；证据6是被告收到第三人的报告的登记签，本院予以确认；证据15、17、18是被告在查处原告开采行为所作的调查记录、协调双方、对现场进行巡查的记录和图片，可作为本案程序证据使用；对于被告提交的其他证据，本院在本案中不作认定。
被告与第三人对原告提供的证据1—9的真实性没有异议，本院予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2011年5月18日，海秀公司向被告国土局递交《关于要求制止和查办违法开采行为的报告》，举报百社公司非法开采百社金矿，要求对百社公司的开采行为进行制止、调查、法办。同年6月29日上午，被告国土局会同乐业县相关部门召集百社公司的法定代表人覃善海与海秀公司的法定代表人黄培秀（海秀公司股东为黄培秀与覃善海）到被告国土局进行协调，但双方未达成协议。2011年8月12日，被告国土局执法监察大队作出《乐业县百社金矿有限责任公司初查报告》，建议下发《责令停止矿产违法行为通知书》，进一涉调查作出处理。同月17日，国土局对百社公司作出《责令停止矿产违法行为通知书》并送达给百社公司，并对百社金矿进行清场。2011年9月16日，国土局及海秀公司分别向湖南有色地质勘查局二一七队出具委托书，委托二一七队就乐业县百社金矿被非法开采矿区进行测量和评估。2011年10月25日，二一七队作出《广西乐业县百社金矿非法开采矿区储量损失测量报告》。2012年1月31日，百社公司向乐业县人民法院提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告作出的《责令停止矿产违法行为通知书》，法院于受理后，国土局于同年2月24日作出乐国土资字（2012）01号关于撤销乐国土资停字（2011）01号《责令停止矿产违法行为通知书》的决定，为此，原告百社公司于2012年3月8日向乐业县人民法院提出撤诉申请，乐业县人民法院裁定准许原告百社公司撤回起诉。2012年12月28日，南宁市青秀区法院作出（2012）青民二初字第555号民事判决书，就广西海秀矿业有限责任公司诉原告等人损害公司利益责任纠纷一案中，采信二一七队的《广西乐业县百社金矿非法开采矿区储量损失测量报告》，并作为涉案损失的定案依据。2013年6月21日，南宁市中级人民法院作出（2013）南市民二终字第169号民事判决书，认定一审法院对《储量损失测量报告》的采信符合法律规定。2013年7月3日，原告百社公司向百色市国土资源局提起行政复议申请，请求撤销国土局委托湖南省有色地质勘查局二一七队对广西海秀矿业开发有限公司乐业县百社公司被非法开采矿区进行测量和评估的具体行政行为，并确认《广西乐业县百社金矿非法开采矿区储量损失测量报告》无效。百色市国土资源局认为原告百社公司的申请不属于行政复议受案范围，作出百国土资复字（2013）8号《不予受理决定书》，原告不服遂诉至本院，本院于2013年12月29日作出（2013）百右行初字第47号行政判决书，维持百色市国土资源局作出的百国土资复字（2013）8号《不予受理决定书》。原告百社公司于2014年1月13日诉诸法院，请求依法判决：1、被告查处原告非法盗采的过程中不作为，没有完成法定程序，程序违法；2、被告按法定程序作出撤销查处原告非法盗采案件；3、被告对程序违法过程中形成的《广西乐业县百社公司非法开采矿区储量损失测量报告》作出无效认定。
庭审后，原告百社公司于2014年3月27日向本院提出撤回起诉请求第2项和第3项的申请。
本院认为，本案争议的实质焦点是被告国土局是否存在不履行法定职责的事实。根据《中华人民共和国矿产资源法》第十一条第二款和《违反矿产资源法规行政处罚办法》第六条的规定，被告国土局作为本行政区域地质矿产主管部门，具有对本行政区域内的矿产资源勘查、开采监督管理的法定职权。本案被告在接到第三人的举报后，虽然对原告百社公司开采的现场进行了勘查，向原告百社公司发出《责令停止矿产违法行为通知书》，并委托有资质的评估机构进行鉴定，但在评估机构作出《储量损失测量报告》后，被告国土局未按《违反矿产资源法规行政处罚办法》第二十条：“行政处罚机关应当在立案后六十天内做出行政处罚决定，并制作《违反矿产资源法规行政处罚决定书》”规定的时间内，按《违反矿产资源法规行政处罚办法》规定的程序依职权主动履行法定职责，对原告的开采行为作出进一步处理，即作出一个成立的具体行政行为，也就是说，依照法律规定被告对第三人举报的事项负有主动处理的法定义务，在法律规定的期限内，被告虽然为了一定行为，但尚未完全行为，即被告的行为尚不构成一个成立的具体行政行为。庭审中，被告国土局亦承认其没有作出最后的处理结论，因此，被告拖延履行法定职责的行为违法。原告百社公司诉称被告国土局不履行法定职责的理由成立，本院予以支持。被告国土局抗辩由于原告不断诉讼，造成被告没有作出最后处理结论理由不成立，本院不予采信
关于原告百社公司在庭审后提出撤回起诉请求第2项和第3项的申请的问题。本院认为，原告的申请符合法律的规定，亦没有损害国家、集体和他人的利益，本院予以准许。
对于被告国土局在庭审抗辩称原告的起诉已超过起诉时效的问题。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日，内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。本案被告在接到第三人的举报后，对原告的开采行为进行了一系列的调查工作，在查处原告开采乐业县百社金矿的事件过程中，被告制作的初查报告和2012年3月20日出具给第三人的《说明》中，均有“将依法作出进一步处理”的表述，但直至本案开庭，对原告的开采行为，被告一直未作出任何具体行政行为。且原告在这过程中，曾申请复议并多次提起行政诉讼，原告的起诉并未超过起诉期限，故对于被告关于原告的起诉已超过起诉期限的主张，本院不予采信。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
被告乐业县国土资源局在本判决生效后30日内就原告乐业县百社金矿有限责任公司开采百社金矿的行为作出处理决定。
案件受理费50元，由被告乐业县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（户名：待结算财政款项—法院诉讼费专户，账号：605101012001397，开户行：农业银行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理
审 判 长 梁海云
代理审判员 李玮全
人民陪审员 罗钢铁
二〇一四年四月十一日
书 记 员 杨二月