山东省临沂市罗庄区人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁1311行初81号原告王增文。委托代理人聂守平（系原告王增文的侄子）。委托代理人王立胜（系原告王增文的长子）。被告费县国土资源局。法定代表人张庆余。委托代理人王法志。委托代理人李占燕。原告王增文不服被告费县国土资源局作出的费国土登告字[2015]4号《关于注销土地权利证书的公告》，向费县人民法院提起诉讼，费县人民法院以案件需要指定管辖为由报请山东省临沂市中级人民法院指定管辖，山东省临沂市中级人民法院以（2016）鲁13行辖114号行政裁定书指定该案由本院管辖。本院于2016年8月9日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案。原告王增文及其委托代理人聂守平、王立胜，被告的委托代理人王法志、李占燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告费县国土资源局于2015年9月20日作出费国土登告字[2015]4号《关于注销土地权利证书的公告》，载明：“王增文在1992年3月土地登记申请时不具有费城镇朱家庄二村农村户口，其通过购买地上房产占用的朱家庄二村集体土地不应予以确权，因审查疏忽造成错登，根据国土资源部《土地登记办法》第五十八条之规定，经费县人民政府批复同意，费县国土资源局给王增文送达了《限期办理土地注销登记通知书》（费国土资登字[2015]11号），其未在规定时间内办理注销手续，现将其原土地登记予以公告注销，其《集体土地使用证》（费集用（2004）字第2637032号）废止。特此公告”。原告王增文诉称，1958年7月，原告毕业于费县师范学校，在农村基层小学任教28年。1986年5月30日，原告家属及其子女“农转非”，同年7月，原告调入城关镇朱家庄完小继续任教，因政府未给原告分配住房，原告于1988年8月16日与朱家庄二村村民委员会签订《买卖契约》，花1500元购买了朱家庄二村的豆腐坊，建成四间房屋。1992年第一次土地详查时，被告给原告的房屋办理了宅基地确权登记，并于1992年3月30日登记发证，后于2004年给原告换发了新证。2015年8月13日，被告以费国土资登字[2015]11号《限期办理土地注销登记通知书》通知原告自行注销上述证书，因原告没有自行注销，被告于2015年9月20日发布费国土登告字[2015]4号公告，注销了原告的费集用（2004）字第2637032号集体土地使用权证。原告认为，被告的行政行为是错误的，第一，“法不溯及既往”，被告不应该适用现行法律来调整和规制27年前的法律事实。第二，国家土地管理局1989年7月5日颁布的《关于确定土地权属问题的若干意见》第11条明确规定：“农民集体使用其他农民集体所有的土地，凡连续使用已满20年的，应视为现使用者所有。”这在法律上确定了农村集体土地所有权20年的取得时效。原告认为，尽管该法律没有明文规定农村集体土地使用权也适用20年的取得时效，但是，由于农村集体土地使用权与农村集体所有权相比，前者对社会关系的影响要轻，所以，依据法律解释学“当然解释”中“举重以明轻”的解释规则，农村集体土地使用权更有理由适用20年的取得时效。从1988年8月16日原告与朱家庄二村签订宅基地《买卖契约》，到2015年9月20日被告予以注销，原告已经和平、公然、自主地占有并使用了27年，即使从1992年3月30日被告给予确权并登记发证，到2015年9月20日被告予以注销，原告也已使用了23年，已经取得了涉案宅基地的使用权。第三，众所周知，在公法领域，法无明文规定授权视为禁止，在私法领域，法无明文禁止视为允许。原告购买涉案宅基地使用权时，法律并没有明文禁止，且原告是在政府未分配住房的情况下购买。另外，原告购买朱家庄二村的宅基地使用权，没有损害国家利益和社会公共利益，如果说有损害的话，也只是损害了朱家庄二村的私人利益，在朱家庄二村没有向原告主张权利的情况下，被告主动注销涉案宅基地的使用权，违背了司法被动原则。原告认为，只有在朱家庄二村通过诉讼对原告的宅基地使用权提出主张并获得胜诉的情况下，被告方可予以注销。第四，原告的这种情况既是历史原因所形成的，也是中国特色城乡二元结构所造成的，被告就原告的土地确权登记予以注销是选择性执法。综上，原告请求法院撤销被告费县国土资源局作出的费国土登告字[2015]4号《关于注销土地权利证书的公告》，诉讼费用由被告承担。被告费县国土资源局辩称，一、原告无诉权。首先，被告作出的《关于注销土地权利证书的公告》（费国土登告字[2015]4号）仅是根据费县人民政府的注销原告集体土地使用权证书的批复而进行的注销登记的告知程序，并非是注销的具体行政行为，不具有可诉性。二、被告作出的费国土登告字[2015]4号《关于注销土地权利证书的公告》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。1、被告作出的费国土登告字[2015]4号《关于注销土地权利证书的公告》认定事实清楚、证据充分。2015年7月，被告在对原告位于朱家庄二村宅基地登记卷宗进行检查时，发现卷宗中无使用权人王增文的身份信息，被告调查后得知：王增文，男，1936年3月出生，费城街道西关小学退休教师，户口于1986年从上冶镇蔡庄迁入费城镇西关小学，2008年迁出至薛庄镇马头崖村。1988年，原告王增文以1500元价格购买了朱家庄二村集体豆腐坊，次年翻建，1992年第一次土地详查时，经王增文申请，朱家庄二村村委会同意呈报，办理了宅基地确权登记，并于2004年年检换证，证号为费集用（2004）字第2637032号。因原告取得该宅基地使用权证书前、后户口均不在朱家庄二村，不属于该村村民，而是城镇居民，根据1989年的山东省土地管理局《关于确定土地权属若干问题的试行意见》（[1989]鲁土字第38号）第四十一条“凡集体土地使用者，户口不在农村的（不包括义务兵和学生），暂不确定使用权”，1999年国务院办公厅《关于加强土地管理严禁炒卖土地的通知》明确规定“农民的住宅不得向城市居民出售，不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证”，国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知规定“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”以及根据《山东省实施办法》第四十四条的规定，原告作为非朱家庄二村村民的城镇居民无权取得该村的宅基地使用证，原为其发放土地使用权证错误。在报经费县人民政府批复批准被告“依法予以更正登记并书面通知王增文限期办理注销手续，如当事人逾期不办理，对其集体土地使用权证可予公告废止”后，被告于2015年8月13日作出限期办理土地注销登记通知书，通知原告收到通知书15日内办理注销登记，逾期不办理，被告予以公告废止。2015年8月17日，被告将限期办理土地注销登记通知书送达原告，但原告未在规定期限内办理注销手续。被告于2015年9月20日作出的《关于注销土地权利证书的公告》事实清楚，有地籍档案、原告询问笔录、批复文件等证据予以证实。2、被告作出的费国土登告字[2015]4号《关于注销土地权利证书的公告》程序合法，被告在公告之前已履行调查、报批等程序。3、被告作出的费国土登告字[2015]4号《关于注销土地权利证书的公告》适用法律正确。《土地登记办法》第五十八条：国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。《山东省土地登记条例》第二十九条：土地权利人发现土地登记结果有误或者有遗漏的，可以申请土地更正登记，经土地登记机关审核，申请属实的，办理更正登记。因土地登记机关审查疏忽造成错登的，土地登记机关应当予以纠正，注销错登的土地证书，无偿办理更正登记，并将更正登记的结果书面通知土地权利人。被告在发现宅基地登记卷宗缺少王增文身份信息且王增文系城镇户口、土地登记簿记载的事项确有错误时，在报经费县人民政府批复“依法予以更正登记并书面通知王增文限期办理注销手续，如当事人逾期不办理，对其集体土地使用权证可予公告废止”，后因原告未在规定期限内办理注销手续，被告根据费县人民政府的批复作出《关于注销土地权利证书的公告》适用法律正确。三、原告的诉讼请求不能成立。1、在1992年为原告颁发集体土地使用权证时，根据1989年的山东省土地管理局《关于确定土地权属若干问题的试行意见》（[1989]鲁土字第38号）第四十一条“凡集体土地使用者，户口不在农村的（不包括义务兵和学生），暂不确定使用权”，就不应当为原告颁发土地使用权证。2、行政机关对自己的错误行为进行纠正并没有法律时效期限，应当随时发现随时纠正。3、原告作为非朱家庄二村户口的城镇居民，自始无权在农村集体组织朱家庄二村取得宅基地，该无权利的行为不会因为时间的推移而变得合法有效。综上，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1988年，原告王增文以1500元的价格购买了朱家庄二村集体豆腐坊，次年翻建。1992年，原告申请并办理了土地登记。2004年，原告经换发新证取得了证号为费集用（2004）字第2637032号集体土地使用证。2015年7月31日，被告费县国土资源局向费县人民政府递交费国土资呈[2015]61号《关于对王增文土地登记予以更正并注销土地权利证书的请示》。2015年8月11日，费县人民政府作出费政字[2015]31号《关于对王增文土地登记予以更正并注销土地权利证书的批复》，“同意费县国土资源局依法予以更正登记并书面通知王增文限期办理注销手续；如当事人逾期不办理，对其集体土地使用权证书可予公告废止”。2015年8月13日，被告向原告王增文发出费国土资登字[2015]11号《限期办理土地注销登记通知书》，书面通知原告在收到该通知书之日起15日内办理注销登记，如逾期不办理，被告予以公告废止。2015年8月17日，被告向王增文送达了费国土资登字[2015]11号《限期办理土地注销登记通知书》。因原告未在规定期限内办理注销手续，被告于2015年9月20日作出费国土登告字[2015]4号《关于注销土地权利证书的公告》，将原告原土地登记予以公告注销。原告不服，诉至法院，请求法院确认被告将原告原土地登记[费集用（2004）字第2637032号]予以注销的行为违法，后于2016年10月21日变更诉讼请求，请求法院撤销被告作出的费国土登告字[2015]4号《关于注销土地权利证书的公告》。本院认为，被告费县国土资源局发布《关于注销土地权利证书的公告》的行为，仅仅是将注销原告王增文费集用（2004）字第2637032号《集体土地使用证》的事项，予以公示告知的行为，对原告权利义务产生实际影响的是《关于对王增文土地登记予以更正并注销土地权利证书的批复》以及《限期办理土地注销登记通知书》，而非《关于注销土地权利证书的公告》。因此，原告对该公告提起诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（八）项之规定，裁定如下：驳回原告王增文的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  尤 洁审 判 员  郁美婷人民陪审员  韩奎敏二〇一六年十二月十五日书 记 员  孟园园