安徽省黄山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）黄中法行终字第00024号
上诉人（一审原告）李祖辉，男，1948年2月16日出生，汉族。
被上诉人（一审被告）黟县人民政府。
法定代表人叶建强，县长。
委托代理人丁文生，黟县国土资源局工作人员。
委托代理人干方林，安徽干方林律师事务所律师。
一审第三人李祖云，男，1944年8月17日出生，汉族，系上诉人之兄。
一审第三人李丽荪，女，1954年12月9日出生，汉族，系上诉人之大妹。
一审第三人李丽华，女，1963年7月15日出生，汉族，系上诉人之二妹。
一审第三人姚建华，男，1953年4月24日出生，汉族，系上诉人之三妹夫。
一审第三人姚安，男，1981年5月15日出生，汉族，系姚建华之子。
上诉人李祖辉因土地行政登记一案，不服安徽省黟县人民法院（2015）黟行初字第00007号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。
一审法院查明：1993年李祖辉的母亲汪瑞芬申请土地登记，黟县人民政府颁发了黟国用（1993）字第073号国有土地使用证。1995年汪瑞芬、李兰生夫妇将坐落于黟县碧阳镇桂墩里55号的房产赠与李祖云、李祖辉兄弟，并办理了公证。1996年3月13日李祖云通过公证，将汪瑞芬、李兰生夫妇赠与的房产转赠给李祖辉。1996年3月20日，汪瑞芬在原碧阳镇桂墩里55号房产的基础上，划分出建筑面积为46.03㎡的房产，重新办理了黟B-10（换）字第253-2号房屋所有权证，李祖辉进行了确认并代为领取了该证。1996年4月5日，李祖辉与汪瑞芬在黟国用（1993）字第073号国有土地使用证的基础上进行变更登记，分别办理了28号证和29号证。李兰生、汪瑞芬夫妇分别于2002年和2004年去世，夫妇二人共生育五个子女，分别是李祖云、李祖辉、李丽荪、李丽华、李丽霞（其于2002年去世，其丈夫叫姚建华，生育一子取名姚安）。2013年5月4日，李祖辉向本院提起民事诉讼，要求对位于碧阳镇桂墩里55号（建筑面积为46.03㎡）的房产进行分割继承，并提出该房产现由李祖云使用且相关证件在李祖云处。2013年8月3日，李祖辉在黄山日报上刊登遗失声明，对汪瑞芬名下的29号证及黟B-10（换）字第253-2号房屋所有权证声明作废。2013年9月，李祖辉向黟县人民政府提出申请，并提供相关材料，要求对28号证和29号证进行变更登记。同年12月11日，黟县人民政府同意变更登记并向李祖辉颁发了258号证。颁证之后，黟县国土资源局于12月24日向李祖辉进行询问，12月26日就错误登记、颁发258号证事项召集李祖辉、李祖云之子进行协调。2014年2月8日，李祖云向黟县国土资源局请求，要求撤销对29号证的变更登记。同年5月29日，黟县国土资源局以申请人申请土地变更登记时存在隐瞒事实骗取土地登记，致使土地登记簿记载事项错误为由，提请黟县人民政府对李祖辉户国有土地使用证进行更正登记，7月1日黟县人民政府批复同意对258号证的登记进行更正。7月11日，黟县国土资源局向李祖辉送达了关于限期办理更正土地登记的通知。9月8日，黟县国土资源局提请黟县人民政府，拟对258号证进行公告废止。黟县人民政府于10月10日，批复同意。10月27日，黟县国土资源局发布黟土籍公字（2014）10号土地使用证废止公告，并在其门户网站和黄山日报上进行公告，对258号证予以公告废止。11月7日，黟县国土资源局向李祖辉送达了258号证废止公告。李祖辉不服，向黄山市人民政府申请复议。2015年1月28日，黄山市人民政府经复议决定予以维持。
一审庭审中，李祖辉当庭变更诉讼请求，要求撤销黟县人民政府批准废止258号证并批准公告的行政行为。
一审法院认为，黟县人民政府作为法定土地行政登记机关，有权依法对申请土地变更登记、公告废止所颁发的土地使用证等事项作出决定。本案中，黟县国土资源局在经黟县人民政府批准同意后发布废止258号证公告，黟县人民政府在本案中具备诉讼主体资格。李祖辉认为其根据公证赠与合同取得房屋所有权，公证赠与合同未依法撤销的情况下房屋所有权没有改变，黟B-10（换）字第253-2号房屋在汪瑞芬去世后不能视为遗产。虽然，李祖辉在受赠汪瑞芬、李兰生夫妇和李祖云房产后，依法取得房屋产权及土地使用权，但在此之后，汪瑞芬办理了黟B-10（换）字第253-2号房屋所有权证和29号证，依法取得了房屋所有权和土地使用权。在汪瑞芬夫妇去世后，该房产其他子女应享有继承权，况且李祖辉在民事诉状中对此亦作出明确表示。故李祖辉的主张不能成立。《土地登记办法》规定，“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”。李祖辉明知汪瑞芬的房产证和土地使用证并未遗失，而通过黄山日报公告声明作废，并向黟县国土资源局提交相应材料，导致黟县人民政府错误颁发258号证，因此李祖辉应承担黟县人民政府撤销258号证对其带来的法律后果。黟县国土资源局于2013年12月24日、12月26日就登记、颁发258号证事宜进行过询问、调解，李祖云向其提出请求是在2014年2月8日，即利害关系人提出请求之前，黟县国土资源局已发现土地登记簿记载的事项确有错误，并开展了相应的工作，且利害关系人所提出的并不是申请异议登记，黟县国土资源局启动公告废止258号证程序，适用法律正确。黟县国土资源局依法报经黟县人民政府批准后进行更正登记，并书面通知李祖辉限期办理，因李祖辉逾期未办理，黟县国土资源局报经黟县人民政府批准并在其门户网站和黄山日报上公告废止258号证，黟县国土资源局所适用的程序符合法律规定。《土地登记办法》规定，“国土资源行政部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止”。公告属于法定的形式和程序，实施公告由国土资源行政主管部门进行。李祖辉认为黟县人民政府仅批准废止而未依法批准公告，故废止公告程序违法，请求予以撤销。因该请求不符合法律规定，本院不予支持。黟县人民政府所提供的证据材料，充分证实了黟县国土资源局依法开展废止258号证各项工作，适用法律法规正确，符合法定程序。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李祖辉的诉讼请求。案件受理费50元由李祖辉承担。
宣判后，李祖辉不服，向本院提起上诉称，1、被上诉人作出的行政行为程序严重违法。2、一审法院审理程序严重违法。3、一审法院适用法律不当。请求撤销一审判决，撤销黟县人民政府批准废止黟国用（2013）第258号国有土地使用证及批准公告的行政行为。案件受理费由被上诉人承担。
黟县人民政府答辩称，被答辩人以土地证遗失为由进行土地登记，导致土地登记簿记载事项错误。答辩人批准废止黟国用（2013）第258号国有土地使用证事实清楚、程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
一审第三人在庭审中陈述称，黟县人民政府批准废止黟国用（2013）第258号国有土地使用证正确。
本院认为，李祖辉的诉讼请求为依法撤销黟县人民政府批准废止黟国用（2013）第258号国有土地使用证及批准公告的行政行为，该批准行为系黟县人民政府根据黟县国土资源局的请示而作出，属于程序性的内部审批行为，对李祖辉不直接发生法律效力。对李祖辉产生直接影响的行政行为是黟县国土资源局作出的黟土籍公字（2014）10号土地使用证废止公告。因黟县人民政府作出的批复系内部行政行为，对李祖辉的权利义务不直接产生实际影响，李祖辉的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，故一审法院对其作出实体处理不当，依法应予纠正。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省黟县人民法院于2015年5月25日作出的（2015）黟行初字第00007号行政判决；
二、驳回李祖辉的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 汪文捷
审 判 员 方惠灵
代理审判员 倪华蓉
二〇一五年九月二十五日
书 记 员 王 欣
附：相关法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。