上海市青浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪0118行赔初1号
原告朱全娟，女，1950年2月21日出生，汉族，住上海市青浦区。
法定代理人邵宝福，男，1947年11月26日出生，汉族，住上海市青浦区。
委托代理人吴令敏，北京大成(上海)律师事务所律师。
委托代理人何蓓，北京大成(上海)律师事务所律师。
被告上海市青浦区华新镇人民政府，住所地上海市青浦区。
法定代表人林峰。
行政负责人周跃东，被告武装部部长。
委托代理人孙巾杰，上海东炬律师事务所律师。
原告朱全娟诉被告上海市青浦区华新镇人民政府行政赔偿纠纷一案，本院于2017年1月4日立案后，于2017年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本案依法组成合议庭于2017年2月23日公开开庭进行了审理。原告委托代理人吴令敏、何蓓，被告行政负责人周跃东、委托代理人孙巾杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱全娟诉称：原告居住在上海市青浦区华新镇新木桥村XXX号。为安全考虑，2014年7月原告在自己屋前的臭水浜前修筑了高约50厘米的护栏。2015年1月12日上午，被告工作人员到原告家送达了《当场拆除违法建筑决定书》，当天下午13点30分左右，被告召集人员对护栏和原告屋前的石墩进行野蛮强拆。在强拆过程中，原告和强拆人员发生激烈争吵和身体推搡。被告的野蛮强拆行为致使原告情绪激动，突然昏厥、口吐血块，人事不醒，但是被告强拆人员未予理会，扬长而去。后原告被急救入院治疗，现处于无意识的植物人状态，经鉴定为XXX伤残。原告认为，被告的强拆行为明显违法，于2016年10月12日向被告提出国家赔偿申请，被告于2016年10月25日组织原告商谈，但没有任何补偿方案，也未给予书面答复。请求法院依法确认被告强行拆除原告坐落于青浦区华新镇新木桥村XXX号大屋西侧矮围墙和大屋门前石墩的行政行为违法；判令被告赔偿原告以下费用：自2015年1月12日至2016年10月19日支出的医疗费人民币292,171.87元、护理费45,943元、自2015年1月12日至2016年4月14日支出的残疾辅助器具费19,661元、住院伙食补助费288元、交通费4,713元、残疾赔偿金726,919.20元(57,692元*14年*90%)、住院伙食补助费7,200元(20元/天*360天)、营养费9,600元(40元/天*240天)、定残后护理费1,069,020元(5,939元/月*12月*15年)、鉴定费5,250元、精神损害赔偿金50,000元、律师费50,000元。
被告上海市青浦区华新镇人民政府辩称：不同意原告的全部诉请。被告作出具体行政行为的主体适格，适用法律正确，事实清楚，证据确凿充分，在拆违过程中没有违法行为；原告的发病与被告的执法间无因果关系，被告不应当承担赔偿责任；原告的起诉已过诉讼时效。
经审理查明，2015年1月12日9时10分至9时55分，被告执法人员至青浦区华新镇新木桥村XXX号进行检查时发现原告在该地区实施违法建设行为，遂制作违法建筑现场检查笔录，并责令邵宝福停止建设并在24小时内自行拆除正在建设的建筑物，邵宝福拒绝在检查笔录上签字。同日，青浦区华新镇规保办出具《认定书》，认定新木桥村XXX号村民邵宝福在大屋西侧擅自搭建的矮围墙为违法构筑物。同日，被告出具了编号为华当拆字(2015)第3号《当场拆除违法建筑决定书》(下简称《决定书》)。2015年1月12日下午，被告即组织人员对所涉的违法搭建进行了强制拆除。在拆除过程中，原告与被告强拆人员发生冲突。后原告突然倒地，昏迷不清，由救护车送至复旦大学附属中山医院青浦分院救治，经诊断为脑出血并破入脑室、高血压。原告先后至多家医院治疗，其中住院360天。2015年11月16日华东政法大学司法鉴定中心对原告的伤残等级、营养、护理、休息期限进行鉴定，鉴定意见为：被鉴定人朱全娟于2015年1月12日因突发脑血管意外，使其患有XXX疾病所致精神障碍，构成XXX伤残，酌情给予休息期360日、营养期240日、需终身大部分护理依赖(需1人24小时护理)；被鉴定人朱全娟为无民事行为能力。2016年6月14日华东政法大学司法鉴定中心向本院出具《补充说明》1份，内容为：鉴于被鉴定人朱全娟有高血压史，本次在与相关人员争执时发生矛盾，突然倒地，不省人事，即发生脑出血性卒中征象，综合考虑，不能排除精神刺激因素导致脑出血的急性发作。
另查明，邵宝福与朱全娟系夫妻关系。原告因本纠纷于2015年8月31日向本院提起民事诉讼。本院审理后认为，被告拆除原告的违法建筑系被告作为行政机关作出的行政行为，原告主张该行政行为与原告的损害后果间存在直接的因果关系，属行政诉讼受案范围，遂驳回了原告的起诉。原告不服，提起上诉。上海市第二中级人民法院于2016年11月18日作出终审裁定，驳回了原告的上诉。原告于2016年10月12日向被告申请国家赔偿。被告未予以答复。
以上查明的事实由以下证据证明：现场检查笔录、《决定书》及送达回证、《认定书》、国家赔偿申请书、华东政法大学司法鉴定中心司法鉴定意见书和补充说明、上海市青浦区人民法院(2015)青民一(民)初字第2506号民事裁定书和上海市第二中级人民法院(2016)沪02民终8670号民事裁定书、户籍资料，以上证据并经庭审出证与质证，本院予以确认。
本案在审理过程中，原告称，其主张的赔偿项目包括：
一、医疗费292,171.87元(2015年1月12日至2016年10月19日)，对此原告提供医疗费发票53张和病史材料。被告对证据真实性无异议，具体金额请求法庭核对。
二、护理费45,943元,对此原告提供收据15张。被告对证据真实性不予认可，认为应当提供发票。
三、残疾辅助器具费19,661元,对此原告提供发票7张、收据1张。被告认为没有相关医嘱均不予认可。
四、交通费4,713元,对此原告提供停车费发票35张，高速公路过路费14张，公交车费873张。被告认为，交通费过高，原告长期住院，没有发生频繁的转移。
五、残疾赔偿金726,919.20元(57,692元*14年*90%)、住院伙食补助费7,200元(20元/天*360天)、营养费9,600元(40元/天*240天)、定残后护理费1,069,020元(5,939元/月*12月*15年)、精神损害赔偿金50,000元。被告认为，残疾赔偿金根据户口性质计算；住院伙食补助费与医疗费有部分重复；定残后护理费，原告按终身来计算不合理，只能计算到庭审当天为止，之后产生的费用原告另案起诉，且原告计算标准过高；精神损害抚慰金过高。
六、鉴定费5,250元,对此原告提供鉴定费收条1份。被告请求法庭核实。
七、律师费50,000元，对此原告提供发票1份。被告认为原告提供的律师费发票是民事案件的，与本案无关。
本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照该法取得国家赔偿的权利。《上海市拆除违法建筑若干规定》第十二条规定，对正在搭建的违法建筑，拆违实施部门应当当场责令当事人暂停施工，依照有关法律、法规进行调查取证后，以书面形式责令当事人停止建设、自行拆除，当事人拒不停止建设或者拒不拆除的，依法立即强制拆除。本案中，被告在2015年1月12日现场检查中发现原告家庭存在违法建设行为，在制作现场检查笔录后即作出《决定书》，但被告在作出《决定书》前未以书面形式责令原告家庭停止建设、自行拆除，在被告提供的现场检查笔录中也载明责令原告家庭停止建设并在24小时内自行拆除，然而被告在当天即对原告家庭的构筑物实施了强制拆除，使原告丧失了自行改正的机会，也与被告告知的责令改正时间不符，明显违反法定程序，应确认为违法。被告的违法行为与原告的损害后果间存在因果关系，结合鉴定意见、本案实际以及原告自身身体状况，本院确认被告应对原告的各项损失承担30%赔偿责任。原告的各项损失具体确定如下：一、医疗费，系治疗本次损伤的合理费用，结合病史材料依凭证计算为292,171.87元(含救护车费)，本院予以确认；二、护理费，根据原告提供的证据结合本案实际酌情确定为40,000元；三、残疾辅助器具费，酌定为15,000元；四、交通费，结合原告提供证据和本案实际酌定为3,000元;五、原告对于残疾赔偿金、住院伙食补助费、营养费的计算符合法律规定，本院予以确认。原告另主张的住院伙食补助费288元，系重复主张，本院对此不予支持；六、终身护理费，结合鉴定意见和本案实际酌定为336,000元;七、鉴定费，系因本次损伤支付的实际费用，本院予以确认；八、精神损害赔偿金，根据伤残程度酌定为45,000元;九、律师费，与本案无关，本院不予支持。综上，原告因本次损害造成的实际经济损失为：医疗费292,171.87元、护理费40,000元、残疾辅助器具费15,000元、交通费3,000元、残疾赔偿金726,919.20元、住院伙食补助费7,200元、营养费9,600元、终身护理费336,000元、鉴定费5,250元、精神损害赔偿金45,000元，合计1,480,141.07元，被告应赔偿原告444,042.32元。被告另主张本案已过诉讼时效，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案原告受伤后一直处于植物人状态，定残日为2015年11月16日，事发后原告法定代理人一直在向被告提出赔偿请求，因此被告主张本案已过诉讼时效，本院不予采信。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十四条、第三十五条、第三十九之规定，判决如下：
一、确认被告上海市青浦区华新镇人民政府对原告朱全娟家庭坐落于青浦区华新镇新木桥村XXX号大屋西侧矮围墙和大屋门前石墩实施的强制拆除行为违法；
二、被告上海市青浦区华新镇人民政府应于本判决生效之日起十日内赔偿原告朱全娟各项损失444,042.32元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 刘 静
人民陪审员 陈才良
人民陪审员 陆晓聪
二〇一七年四月二十六日
书 记 员 谭泓洁
附：相关法律条文
附：相关法律条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工
减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；
（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。
前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。