海南省海口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）海中法民一终字第2349号
上诉人（原审被告）：海口市琼山区云龙镇云岭村委会昌德村民小组。
上诉人海口市琼山区云龙镇云岭村委会昌德村民小组（以下简称昌德村民小组）因与被上诉人陈丽芬侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市琼山区人民法院（2015）琼山民一初字第720号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年10月29日立案受理后，依法组成由审判员谭晓梅担任审判长，审判员黄玉臣、陈璐参加的合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：昌德村民小组于1993年与原琼山县云龙投资股份有限公司（以下简称云龙公司）签订征地补偿协议，约定征用昌德村民小组900余亩的土地，征用土地补偿费为2000余万元。在获得部分土地补偿费后，昌德村民小组于1993年12月25日召开村民大会讨论通过《土地补偿分配方案》，并于1993年12月28日根据该方案向村民分配第一笔征用土地补偿费，陈丽芬以其父亲陈孙武的名义领取土地补偿费20000元。2004年8月26日，昌德村民小组与云龙公司、海口市琼山区云龙镇人民政府（以下简称云龙镇政府）签订《云龙投资有限公司伊莉莎白山庄项目用地征地补偿费支付金额核对表（2）》，对1993年征用的土地面积及补偿费进行核算，三方共同确认征用土地面积共911.764亩，土地补偿费共计21328132元，已付10608208元，尚欠10719924元。2013年12月11日，昌德村民小组与海口市琼山区人民政府、云龙镇政府签订《协议书》，确定尚欠昌德村民小组土地补偿费10719924元，按还本付息的方式支付，计息时间从1993年12月至2013年12月，本息合计30090XXXXX67元。昌德村民小组于2014年1月30日收到土地补偿费共计30090826.67元，随后于2013年11月21日及2014年6月9日分别按本村农业人口平均每人分配5000元及61000元，共计66000元。昌德村民小组以陈丽芬在分配该款项时户口已迁出该村为由，未向陈丽芬分配土地补偿费。陈丽芬认为其权益受到侵害遂诉至法院。另查，陈丽芬出生后将户口登记在昌德村民小组，2006年4月4日将户口迁出。庭审过程中，陈丽芬向原审法院申请自愿放弃主张昌德村民小组向其支付2013年11月21日分配款5000元，只主张2014年6月9日分配款61000元。
原审法院认为：一、关于陈丽芬是否具有昌德村民小组集体经济组织成员资格参与土地补偿费分配的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。故本案中陈丽芬是否具有昌德村民小组集体经济组织成员资格应以征地补偿安置方案确定的时间作为认定标准。根据双方提交的证据并结合庭审中的陈述来看，涉诉的900余亩土地于1993年已经被政府征用并确定了土地补偿标准，且昌德村民小组于1993年12月25日召开村民大会讨论通过了《土地补偿分配方案》，故应以1993年作为认定陈丽芬是否具有昌德村民小组成员资格的时间节点。对于昌德村民小组认为2014年6月9日向村民发放的土地补偿费与1993年的土地补偿费无关的辩解意见，根据原审法院依职权调取的《云龙投资有限公司伊莉莎白山庄项目用地征地补偿费支付金额核对表（2）》、《协议书》的内容，可以认定昌德村民小组收取的土地补偿费30090826.67元系1993年土地补偿费未付部分及逾期付款期间的利息。故昌德村民小组的辩解意见无事实和法律依据，不予采纳。陈丽芬在1993年土地补偿费分配方案确定时户口仍登记在昌德村民小组，且参与了1993年的土地补偿费的分配，与昌德村民小组形成了固定的生产生活关系，故陈丽芬对剩余部分的土地补偿费及利息亦享有平等的分配权。二、关于陈丽芬是否享有土地补偿费分配份额问题。陈丽芬作为昌德村民小组集体经济组织成员，在分配土地补偿费时应与其他村民享有平等的分配权。昌德村民小组于2014年6月9日按本村农业人口平均每人分配61000元，但未向陈丽芬发放任何款项，侵犯了陈丽芬作为昌德村民小组集体经济组织成员的合法权益。故陈丽芬要求昌德村民小组支付土地补偿费61000的诉求，有事实和法律依据，应予以支持。陈丽芬自愿放弃对2013年11月21日分配数额的主张，系对自身民事权利的自由处分，符合法律规定，予以准许。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，原审法院判决：限昌德村民小组自本判决生效后十日内向陈丽芬支付土地补偿费61000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费725元，由昌德村民小组负担。
昌德村民小组不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院认定基本事实不清，证据不足，应当依法予以发回重审或查明事实后依法改判驳回陈丽芬的诉求。具体理由如下：
一、原审法院在认定陈丽芬具有分配征地补偿款的组织成员资格上存在认定基本事实不清、证据不足的情形。（一）依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条的规定，认定陈丽芬是否具有集体经济组织成员资格应当以人民政府的征地补偿安置方案确定时间作为其资格认定的时间节点。一审中，昌德村民小组、陈丽芬均未向法院提交过原琼山县人民政府或云龙镇政府确定的征用昌德村900余亩土地的征地补偿安置方案；原审法院也未依职权向有关单位调取或核实有否上述征地补偿安置方案，臆断以征地时间即1993年作为认定陈丽芬是否具有昌德村民小组成员资格的时间节点是错误的。（二）原审法院认定昌德村民小组在1993年12月25日召开村民大会讨论通过《土地补偿分配方案》明显错误。一审中，昌德村民小组对陈丽芬提交的《土地补偿分配方案》的真实性提出了异议，该分配方案的通过不符合有关集体决议程序规定，也不符合实际逻辑。即使该分配方案确实有，也应属于昌德村民小组管理的资料，不应掌握在陈丽芬手中，其真实性存在重大疑问。原审法院以此来确定判断陈丽芬具有昌德村民小组成员资格的时间节点不正确。二、陈丽芬不应当享有征地补偿的分配。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，昌德村民小组有权通过民主议定程序决定已收到补偿费的内部分配。陈丽芬应当遵守昌德村民小组经过民主议定程序产生的决议，不满足相关决议的条件就不应当享有征地补偿的分配。首先，假设陈丽芬提交的《土地补偿分配方案》真实，方案中的“补充意见：此时间内所统计的人口享有其分配土地补偿款的40%（现已领公司40%款入户），其60%待公司拨款后，另行讨论分配方案”，即1993年的分配方案并不能约束后期土地补偿款的分配。其次，在2014年1月30日昌德村民小组收到征地补偿款后，于2014年5月24日对该征地补偿款的分配方案在云龙镇纪委监督下进行了村民民主决议，并经云龙镇云岭村民委员会同意，形成了《昌德村民小组一事一议土地补偿分配方案》。昌德村全体村民同意就外嫁女应否获得补偿分配进行了决议：“讨论通过，在村民小组内凡出嫁的女方不论年龄大小，和适龄青年已办理合法登记手续，离开昌德村民小组，户口还没有办理迁移过户的一律不能享受土地补偿分配”。按此决议陈丽芬已经结婚外嫁并且离开昌德村生活，不能享有补偿款的分配。再次，陈丽芬己外嫁且户口迁出昌德村，与昌德村没有形成较为固定的生产生活关系。综上，陈丽芬不应当享有征地补偿款分配。三、陈丽芬享有征地补偿分配将会引发重大社会矛盾，引起群体性冲突。昌德村民小组已于2014年6月9日将征地补偿款30090826.67元中的29293700元按照2014年5月24日村民民主议定程序议定的分配方案分配给村民，剩余钱款用于本村建设并所剩无几。陈丽芬以其外嫁女的身份要求分配征地补偿款，实际上是要从已经取得征地补偿款的其他村民手中将部分征地补偿款收回，或是将补偿款收回来再重新进行分配。
被上诉人陈丽芬未进行答辩。
二审中，昌德村民小组提交其从海口市琼山区财政局云龙财政所复印出来的《昌德村民小组一事一议土地补偿分配方案》、《昌德村民小组土地补偿分配表》，欲证明：1、昌德村民小组是依据2014年5月24日由昌德村全体村民代表会议议定的土地补偿分配方案向本村村民发放的土地补偿费，2、陈丽芬等全体村民对该分配方案都同意都知道，说明该分配方案的决议是经过全体村民同意和相关上一级部门进行监督的，具有合法法律效力。
被上诉人陈丽芬未到庭进行质证。
本院的认证意见：昌德村民小组提交的两份证据客观真实，确认其真实性。
本院二审查明，2014年5月24日，昌德村民小组组织召开本村村民大会，讨论本次土地补偿费的分配方案，全村共93户，到会的78户经过讨论最终都同意了村民大会形成的《昌德村民小组一事一议土地补偿分配方案》。该分配方案亦经过云龙镇云岭村民委员会、云龙镇纪委同意。陈丽芬所在户属于到会的78户。2014年6月9日，昌德村民小组根据该分配方案制定的土地补偿分配表所列数额向本村村民发放本次土地补偿费。
本院二审查明的其他事实与原审一致。
本院认为：关于陈丽芬应否享有昌德村民小组本次土地补偿费分配的权益。根据本案查明的事实，涉诉的900余亩土地于1993年已经被政府征用并确定了土地补偿标准，昌德村民小组亦于1993年12月25日召开村民大会讨论通过了《土地补偿分配方案》，昌德村民小组2014年1月30日收取的土地补偿费30090826.67元系1993年被征用900余亩土地的土地补偿费未付部分及逾期付款期间的利息。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，原审法院以征地补偿安置方案确定的1993年作为认定陈丽芬是否具有昌德村民小组成员资格的时间节点正确。陈丽芬在昌德村出生、长大，在昌德村民小组1993年向其分配被征用土地的土地补偿费20000元时，具有昌德村民小组成员资格，故对于本次土地补偿费61000元，陈丽芬亦应有权参与分配。昌德村2014年5月24日议定的土地补偿分配方案剥夺了陈丽芬参与分配本次土地补偿费的权利，违反法律规定。原审判决支持陈丽芬的诉讼请求，判令昌德村民小组向其支付土地补偿费61000元，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。昌德村民小组关于应以2014年5月24日的《土地补偿分配方案》确定时作为认定陈丽芬是否具有该村成员资格的时间节点来确定其是否具有分配本次土地补偿费权利的上诉理由，没有法律依据，本院不予采纳，对昌德村民小组要求驳回陈丽芬诉讼请求的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1450元，由昌德村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 谭晓梅
审判员 黄玉臣
审判员 陈 璐
二〇一五年十二月十八日
书记员 刘 璐
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。
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