安徽省砀山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）砀行初字第00065号
原告：曹敏，女，1970年4月23日出生，汉族，农民，初中文化，住安徽省宿州市砀山县。
被告(原行政机关)：砀山县公安局住所地安徽省宿州市砀山县。
组织机构代码00319428-5。
法定代表人：周建谋职务：局长。
被告（复议机关）：砀山县人民政府住所地：安徽省宿州市砀山县。
组织机构代码：75295090-6。
法定代表人：陶广宏职务：县长。
原告曹敏不服被告砀山县公安局治安管理行政处罚及被告砀山县人民政府行政复议一案，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年1月20日公开开庭审理了本案。原告曹敏到庭参加诉讼，被告砀山县公安局、砀山县人民政府经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月2日，被告砀山县公安局作出砀公（西南门）行罚决字（2015）092号行政处罚决定书，认定原告在2015年9月1日上午9时在北京南站公交车站和外省上访人商讨上访事宜，造成公交车站秩序混乱，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，决定给予原告拘留5日的行政处罚。拘留已执行完毕。原告不服，提起行政复议。2015年11月4日，砀山县人民政府作出砀复决（2015）12号行政复议决定，维持行政处罚决定。
原告曹敏诉称:原告的弟弟被杀害后尸体被殡仪馆丢失，2015年9月1日上午原告到达北京南站，准备去民政部和国家信访局反映上述问题。在等公交车时，砀山法院的陈庭长打电话约原告在国家信访局见面。但原告还没有来得及乘上公交车，便被警察清查带到北京的救助站久敬庄。2015年9月2日，砀山县公安局向原告下达行政处罚决定书，在原告没有任何违法行为的情况下，给予行政拘留五日的处罚，滥用职权，打击报复原告。原告不服该处罚决定，向砀山县人民政府提出行政复议，但政府作出的复议决定维持了砀山县公安局的处罚决定。原告进京信访是正常的依法信访，符合《信访条例》要求。被告对原告下达的行政处罚决定书，没有事实依据，更没有法律依据。其理由如下：一、被告的行政处罚认定事实错误。《治安处罚法》第二十三条规定，“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”二、原告的行为即使违反了《治安管理处罚法》，也不应由被告管辖。原告进京信访，根本没有扰乱任何机关或公共场所的秩序，退一万步讲，即便违反了北京有关机关的公共秩序，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条及《行政处罚法》二十条的规定，应当由北京公安机关调查取证及处罚，如北京公安机关认为砀山公安机关管辖适宜，也应当调查取证后移交砀山县公安机关处罚，但该上述法定手续均没有，故砀山县公安局根本无管辖权。三、本案表面上看是简单的行政处罚行为，实际是严重侵犯人权的问题。一方面法律规定允许上访，砀山县公安局却对上访人员进行处罚，限制人身自由，国际舆论如果借此大作文章，就会讲中国没有人权。针对本案明显有错误处罚决定，如果不予以纠正，原告继续申诉，会造成极坏的影响。纠正被告的行为，将直接关系到党在人民群众中的形象，关系到党群关系。综上，原告认为该处罚决定书适用法律及认定事实均有错误，且显失公正，但砀山县人民政府仍维持砀山县公安局的错误处罚决定书。为此，请求法院撤销行政处罚决定及复议决定，并承担诉讼费用。原告在举证期限内提交以下证据：1、原告的身份证复印件；2、行政处罚决定书；3、解除拘留证明书；4、行政复议决定书。
被告砀山县公安局未作答辩，在法定期限内提交以下证据：1、砀山县公安局作出的《关于撤销公安行政处罚的决定》；2、送达回证。
被告砀山县人民政府未作答辩，在法定期限内提交以下证据：1、原告的行政复议申请书；2、送达回执。
经庭审质证，当事人质证意见如下：
被告砀山县公安局、砀山县人民政府未对原告的证据发表质证意见。
原告对砀山县公安局提交的证据没有异议。原告对砀山县人民政府提交的证据没有异议，但认为作为复议机关应当实事求是的进行纠错。
本院对上述证据认证如下：原告的证据能够证明其起诉符合法律规定条件，予以确认。被告砀山县公安局提交的两份证据系行政处罚决定作出后的证据，仅能证明该行政处罚决定已被自行撤销的事实。两被告没有提交作出行政处罚决定的证据和依据，视为该行政处罚决定没有相应证据。被告砀山县人民政府的证据能够证明复议程序合法，予以确认。
根据以上证据的认证，结合当事人的陈述，查明以下案件事实：2015年9月2日，被告砀山县公安局作出砀公（西南门）行罚决字（2015）092号行政处罚决定书，认定原告在2015年9月1日上午9时在北京南站公交车站和外省上访人商讨上访事宜，造成公交车站秩序混乱，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，决定给予原告拘留5日的行政处罚。拘留已执行完毕。原告不服，提起行政复议。2015年11月4日，砀山县人民政府作出砀复决（2015）12号行政复议决定，维持行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起诉讼。诉讼期间，砀山县公安局于2015年12月30日作出决定，撤销砀公（西南门）行罚决字（2015）092号行政处罚决定，并送达该撤销决定。改变行政行为后，原告仍坚持原诉讼请求。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案两被告在法定期限内不提供作出该行政处罚决定的证据和所依据的规范性文件，也未向法庭申请延期举证，依据上述规定视为该行政处罚决定没有相应证据。被告砀山县公安局在诉讼过程中已自行撤销行政处罚决定，改变原违法行政行为后，原告仍坚持原诉讼请求，本院依法确认被告砀山县公安局作出的行政处罚决定违法，被告砀山县人民政府作出的复议决定亦应撤销。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下:
一、确认被告砀山县公安局作出的砀公（西南门）行罚决字（2015）092号行政处罚决定违法。
二、撤销被告砀山县人民政府作出的砀复决（2015）12号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告砀山县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 尉爱军
审 判 员 管义龙
人民陪审员 张成行
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 李 娜
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。