青海省西宁市城北区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）北行初字第13号
原告湟中某某乡中心学校。
事业法人蔡某某，该校校长。
委托代理人杨某某，方圆第四法律事务所法律工作者。
被告西宁市人力资源和社会保障局。
法定代表人郭某某，该局局长。
委托代理人任某某，青海辉湟律师事务所律师。
第三人李某某甲，女，汉族，1967年某月9日生，系死者李某某乙之妻。
第三人李某某丙，女，汉族，1989年某月某日生，系死者李某某乙之女。
第三人李某某丁，男，汉族，1991年某月某日生，系死者李某某乙之子。
原告湟中某某乡中心学校不服被告西宁市人力资源和社会保障局于2014年12月18日作出的宁人社湟不予认字（2014）＊＊号《不予认定工伤决定书》具体行政行为一案，于2015年1月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于案件受理当日，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2015年3月10日公开开庭审理了本案。原告湟中某某乡中心学校委托代理人杨某某，被告西宁市人力资源和社会保障局委托代理人任某某，第三人李某某甲、李某某丙、李某某丁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告西宁市人力资源和社会保障局于2014年12月18日作出的宁人社湟不予认字（2014）87号《不予认定工伤决定书》认定：2014年10月10日7时，湟中某某乡中心学校职工李某某乙在上班途中行至村里场边时突发疾病晕倒，经青海某某医院抢救无效于当日9时30分死亡，该医院诊断死亡原因为：急性心肌梗死。李某某乙同志受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十五条之规定，不属于工伤认定范围，现不予视同为因工死亡。
被告在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表，拟证明原告提出工伤认定申请及叙述李某某乙在家中晕倒被送往医院的经过；2、原告“关于对李某某乙老师因公殉职的报告”、“工伤事故报告”，拟证明原告向被告和某某县教育局提出工伤申请及叙述李某某乙突发疾病的情况；3、上下班路线图，拟证明李某某乙家距学校62米的路途；4、对李某某戊的调查笔录，拟证明李某某甲找人将李某某乙送往医院的事实；5、对谢某某的调查笔录，拟证明李某某甲找人将李某某乙送往医院，李某某乙是在上班途中晕倒的事实；6、被告对蔡某某所作的调查笔录，拟证明其听说李某某乙生病被送往医院抢救无效死亡的事实；7、现场目击证人证明材料，拟证明李某某乙刚出家门晕倒后，被送往医院抢救的事实；8、居民死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、病危通知单，拟证明李某某乙经抢救无效死亡的事实；9、国内标准快递，拟证明被告向申请人送达了相关材料，程序合法。
提交的法律依据：《工伤保险条例》第十五条第（一）项、《工伤认定办法》。
原告诉称，2014年10月10日死者李某某乙在值班期间，清晨在给幼儿园学生生火时，突发心梗，后送往青海某某医院抢救无效于当日早晨9点左右去世。原告认为死者李某某乙系在学校值夜班期间属上班期间的岗位，同时在上班期间履行幼儿园园长的法定义务（生火炉），且在48小时内抢救无效死亡。符合《工伤保险条例》关于上班期间突发疾病死亡的法律规定，应当认定为视同工伤死亡的情况。请求法院依法撤销被告作出的宁人社湟不予认字（2014）＊＊号《不予认定工伤决定书》，判决重新作出具体行政行为；本案诉讼费由被告承担。
原告提交的立案依据为《不予认定工伤决定书》。提交证据为：某某县教育局、湟中某某乡中心学校出具的“关于对李某某乙老师因公殉职的情况说明”，拟证明李某某乙于2014年10月9日上午11点左右，向同事说头疼厉害，两鬓间血管像要爆炸似的，自己差点晕倒，由于是上班时间，没顾上自己的头疼继续在学校上班。晚上在学校值班。10月10日早上在给学生生火时突然晕倒，被送往医院，经医院抢救无效死亡的事实。
被告辩称，李某某乙系原告贾尔藏村幼教教师。2014年10月10日7时许，在上班途中行走至村里场边时突发疾病晕倒，当日9时30分经青海某某医院抢救无效死亡，该医院诊断死亡原因为：急性心肌梗死。原告在诉状中所称的理由不能成立。经调查核实，证实李某某乙是在上班途中突然晕倒，而后被送往医院抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，因此，不予视同为因工死亡。据上述，被告不予认定李某某乙2014年10月10日所受伤害不予视同为因工死亡事实清楚，适用法律、法规适当，程序合法，应予以维持。
第三人述称，李某某乙是晕倒在办公室里的，李某某乙的死亡符合《工伤保险条例》应当认定为工伤的情形。
第三人未提交证据，庭审中申请证人李启邦、谢某某、李某某戊、陈某某到庭作证，拟证明2014年10月10日7点左右，李某某甲打电话说李某某乙出事了，赶去后看见李某某乙躺在学校对面的场边，随后被送往医院抢救的事实。李某某戊认可湟中县人力资源和社会保障局对其所作调查笔录的内容。陈某某证实证明材料为村里的已退休的季老师所写，没有仔细看内容就签了字。
经当庭质证，原告对被告提交的证据1、2的真实性持有异议，认为该证据的内容是学校的一位老师听别人说后填写的没有经过调查；对证据3、4的真实性无异议，认为李某某乙不是晕倒在自家门口；对证据5认为该笔录不是谢某某的真实意思表示；对证据7认为目击证人不是现场的第一证人，不予认可；对证据6、8、9无异议；对证人证言无异议。
第三人对被告提交的证据不予认可，认为李某某乙是在学校晕倒，不是在家里晕倒的；对证人证言不持异议。
被告对原告提交的证据的真实性、及合法性均持有异议不予认可。
第三人对原告提交的证据无异议。
本院对以下证据作如下确认，被告提交的证据1、2、7均系原告在提出工伤认定申请时向被告提交，原告及第三人庭审中虽予以否认，但不能提交反驳证据，故本院予以采信。证据4、5系被告工作人员合法取得，依法应予采信。对被告提交的其他证据，原告与第三人均无异议，本院予以采信。原告提交的证据反映了2014年10月9日上午11点左右，李某某乙向同事说头疼厉害，两鬓间血管像要爆炸似的，自己差点晕倒，由于是上班时间，没顾上自己的头疼继续在学校上班，在学校发病的事实。对该事实被告及第三人不持异议，应当予以采信。对证人当庭陈述与前期的调查笔录不一致，且当庭陈述中证人认可前期所作的证言，故应当采信被告所作的调查笔录中的内容。
经审理查明，李某某乙系原告学校下属某某村幼儿园园长。2014年10月9日11时许，李某某乙向同事说头疼厉害，两鬓间血管像要爆炸似的突发疾病，由于是上班时间未去医院就诊，继续在学校上班。2014年10月10日7时许，李某某乙在去往学校途中因病情加重晕倒，被送往青海某某医院住院治疗，经抢救无效于当日9时30分因急性心肌梗死死亡。原告于2014年10月14日向被告提交工伤认定申请。被告在接到原告的工伤认定申请后，经调查核实认为，李某某乙是在上班途中行至村里的场边时突发疾病晕倒经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，于2014年12月18日作出宁人社湟不予认字（2014）＊＊号《不予认定工伤决定书》，不予认定李某某乙视同为因工死亡。原告不服，诉至本院请求撤销。
本院认为，根据《工伤事故保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告西宁市人力资源和社会保障局依法享有对工伤事故做出处理和认定的职权。原告是受伤害职工的用人单位，有权向被告提出工伤认定申请。《工伤保险条例》立法宗旨是：最大可能的保障主观上无恶意的劳动者因工作或与工作相关活动中遭受事故伤害或患职业病后能获得医疗救济、经济补偿和职业康复的权利。《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案争议的实质，是对《工伤保险条例》第十五条第一项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”的理解和适用问题。本案中，根据原告及湟中县教育局出具的情况说明和证人李某某戊的证言，证实李某某乙突发疾病的时间为2014年10月9日上午11时许。因学校有课，李某某乙坚持工作未至医院就诊。2014年10月10日7时许病情加重晕倒在去往学校的途中，被送往医院抢救无效死亡。《工伤保险条例》第十五条既没有指出突发疾病的类型，也没有具体规定就诊方式，不能认为只有径直就医后死亡才可以视同工伤。该条款对“突发疾病”的疾病类型、疾病是否与工作原因有关，是否是固有疾病等均未作限制性规定，故不能排除职工原有或已有疾病在工作岗位、工作时间突发适用该条规定的情形。同时每个人对疾病突发的身体反应与忍受力不同。因此，李某某乙在工作时间、工作岗位突发疾病，没有直接到医院住院接受治疗的行为，不能否定其疾病在工作时间和工作岗位突发的事实。综上所述，李某某乙在工作时间、工作地点晕倒，次日病情加重被送往医院救治无效死亡是一个连贯的过程，其行为符合常理，具有一定的合理性，且又是在48小时之内经抢救无效死亡的，应当认定为视同工伤。被告作出的《不予认定工伤决定书》适用法律、法规有误，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、第七十四条和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十九条第（一）项、第六十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告西宁市人力资源和社会保障局于2014年12月18日作出的宁人社湟不予认字（2014）＊＊号《不予认定工伤决定书》；
二、责令被告西宁市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费100元，由被告西宁市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 张育宁
代理审判员 贺众明
人民陪审员 陈 祎
二〇一五年三月十三日
书 记 员 金 雯
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
2、适用法律、法规错误的；
第七十四条：人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十九条：根据行政诉讼法第五十四条第（二）项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：
（一）判决被告重新作出具体行政行为；
第六十条：人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。
人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。