山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁行终775号
上诉人（原审原告）夏英俊，男，汉族，1968年10月28日出生，住山东省东平县。
委托代理人赵新科，北京振邦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）东平县人民政府，住所地东平县龙山街019号。
法定代表人王骞，县长。
原审原告夏英俊因诉原审被告东平县人民政府不履行法定职责一案，不服泰安市中级人民法院于2016年11月30日作出的（2016）鲁09行初47号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
原审原告夏英俊向原审法院起诉称：原告系东平县戴庙镇西金山村村民，合法享有家庭土地承包经营权，2015年4月，原告1亩基本农田被纳入被告东平县戴庙镇金山西社区工程征地范围之内，被告作为征地主体，未按照法律程序进行征地。虽然原告等被征地人不服征地行为，并采取了拒绝腾退土地的相关举措，但在被告方强行压制之下，涉案土地最终被强占。原告通过政府信息公开途径得知涉案土地存在征地手续，但被告至今拒不履行行政补偿职责，导致被征地农民失地，且未获任何补偿，生活贫困。因此原告为维护合法权益，特向法院提起诉讼，要求：1、判令被告限期依法履行土地征收行政补偿职责，对原告1亩基本农田进行补偿，支付土地补偿费和安置土地补助费60000元，支付社保政府补贴费20000元，青苗费3000元，地上树木补偿费5000元。2、征地补偿安置未落实之前，停止一切相关建设活动。3、诉讼费由被告承担。
原审法院审理查明：为改善库区移民居住环境，2014年4月，国家发改委、财政部、水利部批准进行东平湖库区移民社区建设。2015年9月28日东平县人民政府发布东征公告【2015】54号征收土地公告，拟征收原告所在村的部分土地。2016年3月19日国土资源部作出国土资函【2016】140号《国土资源部关于东平县大中型水库移民避险解困试点戴庙镇金山西社区建设用地的批复》。2016年4月8日东平县人民政府发布【2016】2号征收土地公告，决定征收原告所在村的部分土地。原被告均认可原告的涉案土地在国土资源部的批复文件之内。原告主张涉案土地为1亩农田，上有10棵杨树及种植青苗。被告主张涉案土地为1亩空地。
原审法院另查明，西金山村涉及被征收土地的土地及地上附着物补偿款已经拨付到该村民委员会。
原审法院认为，1、《山东省土地征收管理办法》第十六条规定，“市、县人民政府财政部门会同国土资源行政主管部门应当自依法批准土地征收之日起3个月内，依据土地征收补偿安置协议和土地征收勘测调查清单，将土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费按照规定程序足额支付给被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人。”本案中，被告按照安置方案将征地补偿安置费拨付到西金山村民委员会符合上述法规规定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二款的规定，土地补偿安置费的使用分配是农村集体经济组织通过村民会议或者村民代表会议决定的涉及村民重大利益的事项，属于村民自治范围。原告若对农村集体经济组织使用和分配征地补偿安置费的行为有异议，可以依法向上级人民政府反映或向人民法院起诉，以维护自己的合法权益。原告所诉不属于行政诉讼受案范围。2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《征收土地公告办法》第十五条第一款规定，“因未按照批准的征收土地方案和征地补偿安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，被告已经将土地及地上附着物补偿款拨付到该村民委员会，原告对补偿有异议，根据以上规定，原告应先申请行政机关裁决。原告直接就征地补偿问题向法院提起行政诉讼，法院依法不予受理。3、原告关于要求被告停止建设活动的诉求，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“……征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”本案中，涉案土地建设已经由国土资源部批复，且被告已经就此组织实施了征地建设活动，居民楼的主体已经建设完毕，原告该项诉求于法无据，亦应一并驳回。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告夏英俊的起诉。
上诉人夏英俊不服原审法院判决，上诉请求撤销原审法院裁定，发回原审法院继续审理。理由：1、没有证据证明被上诉人将被征收土地及附着物补偿款拨付到村委会，征地过程中被上诉人及其职能部门也未发布任何公告。2、本案为上诉人要求被上诉人履行行政补偿职责，本质上为行政机关不作为案件，上诉人要求被上诉人向其支付征地补偿款及政府征地社保补贴款等并无不当。原审法院依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，认定案件属于征地补偿标准争议不妥。综上，原审法院裁定事实认定不清，适用法律错误，应予撤销。
被上诉人东平县人民政府未向本院提交书面答辩意见。
本院认为,《山东省土地征收管理办法》第十六条规定，“市、县人民政府财政部门会同国土资源行政主管部门应当自依法批准土地征收之日起3个月内，依据土地征收补偿安置协议和土地征收勘测调查清单，将土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费按照规定程序足额支付给被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人。”本案中，被上诉人按照安置方案将征地补偿安置费拨付到西金山村民委员会符合上述法规规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”上诉人要求被上诉人支付征地补偿款及政府征地社保补贴款等，其诉求实质上系对征地补偿标准有异议。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。据此，上诉人对东平县人民政府的土地征收补偿标准不服的救济途径，应当先向行政机关申请裁决。上诉人未履行上述法定前置程序迳行对涉案征地补偿标准提起诉讼，人民法院不应受理，原审法院据此驳回上诉人的起诉，处理结果并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王海燕
审判员 王云阁
审判员 张景凯
二〇一七年八月十五日
书记员 王 璐