广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行初90号
原告：台山市井上雄彦服饰有限公司。住所地：广东省台山市台城环市西路碧翠园*号***号商铺。
法定代表人：颜浩霖。
委托代理人：郑育蔓，系广东良匠律师事务所律师。
被告：台山市市场监督管理局。住所地：广东省台山市台城街道办事处舜德路176号
法定代表人：李伟仪，系该局局长。
委托代理人：邝飞武，系该局工作人员。
被告：江门市工商行政管理局。住所地：广东省江门市东华二路7号
法定代表人：容新荣，系该局局长。
委托代理人：吴建冬，系该局工作人员。
原告台山市井上雄彦服饰有限公司（以下简称：“井上雄彦公司”）诉被告台山市市场监督管理局（以下简称：“台山市监局”）、被告江门市工商行政管理局（以下简称：“江门工商局”）工商行政处罚纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2016年4月26日公开开庭审理。井上雄彦公司的法定代表人颜浩霖及委托代理人郑育蔓、台山市监局的负责人副局长黄坚及委托代理人邝飞武、江门工商局的负责人副局长周志东及委托代理人吴建冬，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。因原台山市工商行政管理局（以下简称：“原台山工商局”）的职权于2016年4月6日变更为由台山市监局继续行使，故井上雄彦公司于庭审时变更被告台山市工商行政管理局为台山市市监局。
原台山工商局于2015年11月20日作出台工商处字（2015）259号《行政处罚决定书》，认定井上雄彦公司利用网店网页对商品的质量、制作成分及不真实的企业简介信息等作引人误解的虚假宣传行为违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款的规定，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条的规定，决定对其作出如下处罚：1、责令其立即停止违法行为，消除影响；2、罚款人民币50000元。井上雄彦公司对此不服，向江门工商局提出行政复议，江门工商局于2016年2月23日作出江工商复字（2015）7号《行政复议决定书》，决定维持原台山工商局作出的涉案《行政处罚决定书》。
台山市监局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、《立案审批表》；2、台工商处字（2015）259号《行政处罚决定书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚听证公示告知单》、《实施行政强制措施决定书》及其财物清单、《广东省暂时扣留、冻结财物收据》、《解除实施行政强制措施决定书》及其财物清单；3、涉案《行政处罚决定书》的《送达回证》、台工商北询字（2015）52号《询问通知书》；4、2015年8月11日《现场笔录》、2015年8月12日及2015年9月9日《询问笔录》、井上雄彦公司营业执照及其法定代表人颜浩霖居民身份证；5、《证据材料提取单》、网页宣传资料提取件；6、《行政决定履行催告书》；7、《案件来源登记表》、《案件调查终结报告》、《封存财物审批表》、《解除行政强制措施审批表》、《行政处罚有关事项审批表》、《案件核审表》、《行政处罚决定审批表》、《案件讨论记录》；8、《行政处罚听证申请书》、《行政处罚听证通知书》、井上雄彦公司《营业执照》、颜浩霖《居民身份证》、《听证笔录》、《听证报告》；9、《行政复议决定书》，以上证据拟共同证明原台山工商局作出的涉案《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用法律法规正确。
江门工商局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政复议决定的的证据及依据：1、《行政复议决定书》及《送达回证》；2、《行政复议有关事项审批表》；3、《行政复议案件受理通知书》及送达回证、送达快递单（受理）、行政复议通知书及《送达回证》、《行政复议申请书》及其附件资料、行政复议案件讨论记录、《行政复议案件审结报告》、被申请人原台山工商局答复书；4、台山市监局提交的证据材料；5、相关法律、法规及依据，以上证据拟共同证明江门工商局作出的涉案《行政复议决定书》合法。
井上雄彦公司诉称：原台山工商局作出的涉案《行政处罚决定书》与江门市工商局作出的涉案《行政复议决定书》认定事实不清，证据不足，法律依据引用不当，应予以撤销。理由为：一、“全民定制”http：／／inoue.taobao.com网站并非井上雄彦公司名下，属于主体认定错误，原台山工商局并没有任何有力证明井上雄彦公司对其有任何经营行为和经济往来。“http：／／shop59629993.taobao.com”和井上雄彦公司“http：／／quanmindingzhi1688.com”的网店上所作的相关宣传内容，是井上雄彦公司对公司情况和产品信息所作的简单介绍，因通过互联网方式对公司情况进行介绍并非属于虚假宣传的行为，其并非通过广告或其他手段对商品的相关情况进行描述，且井上雄彦公司在互联网淘宝上的经营从未发生过收钱不发货和以次充好欺骗顾客的情形，井上雄彦公司对其生产的商品相关信息的描述，与顾客实际收到货物的相关情况完全相符，且没有对顾客的购买行为产生实质性的影响，亦从未发生过顾客因为商品与网上描述不符而向淘宝投诉的情形，再者，井上雄彦公司生产的产品及报价，是针对特定的消费群体定位，并未误导顾客认定产品是仿制某知名品牌或与某知名品牌质量相当的商品。二、江门工商局对井上雄彦公司的不正当竞争行为的认定证据不足。原台山工商局主要针对井上雄彦公司的网站宣传内容与实际经营设备不符的情况进行取证，并未对该公司的商品相关情况进行鉴定，因此上述证据与涉案认定并不具备关联性。原台山工商局在检查现场时要求井上雄彦公司提供两个网站宣传内容的相关证明材料和认证资料，其后以该公司无法提供之接受检查为由，认定涉案行为，其证据取证不符合法定程序。再者，原台山工商局未能举证证明井上雄彦公司在网站上宣传内容产生了引人误解的后果。三、江门工商局对涉案不正当竞争行为的认定法律依据引用不当，江门工商局在没有取得充分确凿证据的情况下，并不能依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的相关规定对井上雄彦公司的合法经营行为予以定性。四、江门工商局直接依据工商总局《关于依据﹤反不正当竞争法﹥对虚假宣传行为定性处罚有关问题的答复意见》（工商竞争字（2013）174号）认定井上雄彦公司虚假宣传的做法不合法，工商总局对于法律并无解释权，且该《答复意见》仅适用于河南省区域。为维护井上雄彦公司的合法权益，特提起本案诉讼，请求法院判决：1、撤销江工商复字（2015）7号《江门市工商行政管理局行政复议决定书》；2、撤销台工商处字（2015）259号《台山市工商行政管理局行政处罚决定书》3、对工商总局《关于依据﹤反不正当竞争法﹥对虚假宣传行为定性处罚有关问题的答复意见》（工商竞争字（2013）174号）进行审查。
井上雄彦公司在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、井上雄彦公司《营业执照》、《组织机构代码证》；2、台工商处字（2015）259号《行政处罚决定书》；3、江工商复字（2015）7号《行政复议决定书》；4、询问笔录程序的视频资料及对应的文字；5、井上雄彦公司申请调取的伍仲儒、黄宇康、曹焕萍的执法证件，以上证据拟共同证明井上雄彦公司的诉讼请求，具有事实和法律依据，法院应予支持。
台山市监局辩称：原台山工商局于2015年8月11日巡查过程中发现井上雄彦公司正在营业，执法人员访问该公司的两个网店，发现其有涉嫌虚假宣传的行为，执法人员现场要求该公司提供该两个网店宣传内容的相关证明资料和认证资料，该公司无法提供接受检查。原台山工商局向该公司发出询问通知书和提取有关证据待查，并于当日予以立案。通过调查，井上雄彦公司称相关宣传内容是由公司自己设计出来放上网店的网页上，其信息宣传内容是不真实的、虚假的，且不能提供上述相关有效的证明文件，原台山工商局查明井上雄彦公司虚假宣传的事实，该事实有现场笔录、网店上网页的宣传资料、现场拍摄的照片、对井上雄彦公司法定代表人颜浩霖所作的询问笔录予以证实，其行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款的规定，鉴于井上雄彦公司在本案调查过程中主动消除违法经营行为，积极配合行政机关查处，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条关于从轻处罚的情节，参照《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》“在实施罚款从轻行政处罚时，选择最低限度处罚，或者在最低限度到最高限度这一幅度当中，选择较低的30%部分处罚时，可视为从轻行政处罚。”故原台山工商局依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条第一款的规定作出涉案行政处罚。此外，“全民定制”网店是井上雄彦公司开设的，现场检查时该公司就已承认，且执法人员访问该公司在阿里巴巴开设的网店时，其网址“quanmindingzhi”正是“全民定制”的拼音拼写，另外，在询问笔录中，该公司亦承认“全民定制”网店是其2013年6月开设的，在2015年11月3日的听证会中，井上雄彦公司并未对现场笔录和询问笔录的真实性表示异议。综上所述，原台山工商局作出涉案行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。
江门工商局辩称：江门工商局作出的涉案行政复议决定合法，且原台山工商局提交的行政处罚的证据、依据及其他相关资料，清楚反映了井上雄彦公司的违法事实，违法证据确凿，原台山工商局提供的各项证据相互印证，形成完整的证据链，涉案行政处罚适用的依据正确，处罚程序合法，处罚内容适当，江门工商局对其予以维持，事实清楚，证据充分。此外，井上雄彦公司称其在经营中按时发货、按要求发货，未受到顾客投诉等情节，与其实施虚假宣传行为没有直接的法律关系。
本院经审理查明：井上雄彦公司于2013年7月9日经工商部门核准登记领取营业执照，核准的住所是台山市台城环市西路碧翠园2号110号商铺，经营范围是销售服装、纺织品、办公设备。井上雄彦公司于2013年6月在淘宝网开设一间名为“全民定制”的网店（网址是：http：／／shop59629993.taobao.com）；并于2015年4月在阿里巴巴网开设一间名为“台山市井上雄彦服饰有限公司”的网店（网址是：http：／／quanmindingzhi.1688.com）。在经营期间，井上雄彦公司于2015年5月份在“台山市井上雄彦有限公司”网店上对公司的规模作如下内容宣传：“加工方式：OEM加工，管理体系认证：ISO9001，产品质量认证：CCC；主要销售区域：日本、港澳台地区、全国、东亚、北美，月产量：200000件，年营业额：人民币201万元／年-300万元／年，年出口额：人民币101万元-200万元”；2015年7月份在“全民定制”网店上对公司销售的商品作如下内容宣传：“20台日本高清数码直喷机，三星、米其林、保时捷、联通都是我们服务过的对象。产品类别：韩国超柔绒毛纤维毛巾，产品面料：韩国进口涤纶80%锦纶20%，水洗牢度：欧洲四级，产品等级：一级出口等级、印花图案为韩国高端转印工艺，能轻松解决高清图案的处理，成像清晰，产品接近原片真实感，是当今最高端的印花工艺”等。
2015年8月11日，原台山工商局在台山市台城环市西路碧翠园2号110号商铺对井上雄彦公司进行检查时发现上述情况，认为井上雄彦公司涉嫌虚假宣传行为并于当日立案调查，在调查取证过程中，井上雄彦公司承认上述宣传内容是由其自行设计并放上网店网页上的，其信息宣传内容是不真实、虚假的，且无法提供相关有效证明文件。2015年9月28日，原台山工商局向井上雄彦公司送达台工商听字（2015）259号《行政处罚听证告知书》，井上雄彦公司于2015年10月8日向原台山工商局提出听证申请，原台山工商局于2015年11月3日举行了听证会，并根据听证情况，于2015年11月20日作出台工商处字（2015）259号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条的规定，决定对井上雄彦公司作出责令停止违法行为，消除影响，罚款人民币50000元的行政处罚。
井上雄彦公司对前述《行政处罚决定书》不服，于2015年12月31日向江门工商局申请行政复议，江门工商局在收到井上雄彦公司提出的行政复议申请后进行受理并将行政复议申请书副本发送被申请人原台山工商局，通知其提出书面答复、提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，经集体讨论及该局负责人同意后，于2016年2月23日作出江工商复字（2015）7号《行政复议决定书》维持涉案行政处罚，并分别送达井上雄彦公司和原台山工商局，告知井上雄彦公司如对该决定不服有向人民法院提起行政诉讼的权利。
另查明：原台山工商局调查涉案事实过程中所制作的《现场笔录》、含有现场拍摄照片的《证据提取单》、网店网页宣传资料、要求井上雄彦公司提供互联网上宣传有关证明文件的《询问通知书》、2015年8月12日及2015年9月9日所作的《询问笔录》、井上雄彦公司《营业执照》复印件、井上雄彦公司法定代表人颜浩霖《居民身份证》复印件，均盖有井上雄彦公司的公章、签有该公司法定代表人颜浩霖的名字。
本院认为，本案系工商行政处罚纠纷。《中华人民共和国反不正当竞争法》第三条规定：“各级人民政府应当采取措施，制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件。县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的依照其规定。”第二十四条规定：“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。广告的经营者，在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告的，监督检查部门应当责令停止专法行为，没收违法所得，并依法处以罚款。”因此，原台山工商局作为台山市辖区范围内的工商行政管理部门，依法具有对本行政区域范围内的不正当竞争行为进行监督检查并于经营者具有利用广告或者其他方法对商品作引人误解虚假宣传的不正当竞争行为时予以行政处罚的法定职权，原台山工商局在本案中，执法主体适格，本院予以确认。
《中华人民共和国行政复议法》第十二规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”江门工商局作为原台山工商局的上一级主管部门，有对井上雄彦公司的涉案行政复议申请作出行政复议决定的法定职权，江门工商局作出涉案《行政复议决定书》主体适格，本院亦予以确认。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是原台山工商局作出的涉案《行政处罚决定书》是否合法；二、江门工商局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法。
一、关于原台山工商局作出的涉案《行政处罚决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款规定：“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。”第二十四条第一款规定：“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”由此可知，经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。各级人民政府应当采取措施，制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件。经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，县级以上人民政府工商行政管理部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。本案中，首先，原台山工商局经立案、调查取证、在作出行政处罚前履行听证告知程序，经井上雄彦公司申请举行听证会、其后作出行政处罚决定并送达井上雄彦公司且告知其有提起行政复议或行政诉讼的权利，其程序符合法律规定。其次，原台山工商局认定井上雄彦公司利用网店网页对商品的质量、制作成分及不真实的企业简介信息等作引人误解的虚假宣传，并提供了均盖有井上雄彦公司公章、签有该公司法定代表人颜浩霖名字的《现场笔录》、现场拍摄照片、要求井上雄彦公司提供互联网上宣传有关证明文件的《询问通知书》、网店网页宣传资料、2015年8月12日及2015年9月9日所作的《询问笔录》等证据予以证实，证据之间相互印证，足以证明井上雄彦公司前述宣传行为的事实。且井上雄彦公司于行政程序中已确认其前述宣传行为的事实，亦于庭审中确认其并无证据材料证明其前述宣传信息的真实性，原台山工商局作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚。最后，原台山工商局涉案行政处罚认定井上雄彦公司前述宣传行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款的规定，构成经营者利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分等作引人误解的虚假宣传，鉴于该公司在调查过程中主动消除违法经营行为，积极配合行政机关查处，依法应从轻处罚，并根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条第一款的规定对井上雄彦公司作出责令停止违法行为，消除影响，在法定幅度范围内罚款人民币50000元的行政处罚，适用法律依据并无不当。此外，井上雄彦公司关于其法定代表人颜浩霖没有办法认真细看笔录便签名、“全民定制”网站并非该公司名下、该公司的商品相关情况并未鉴定、台山市工商局所作的2015年9月9日的询问笔录不符合法定程序等主张，由于井上雄彦公司提供的证据不足以推翻原台山工商局的涉案行政处罚决定对该公司涉案违法事实的认定，该一系列主张亦不足以对原台山工商局的涉案行政处罚决定对该公司涉案违法事实的认定或定性构成实质性的影响，故井上雄彦公司的涉案一系列主张，事实与法律依据不足，本院不予支持。
此外，对于井上雄彦公司一并审查《工商总局关于依据﹤反不正当竞争法﹥对虚假宣传行为定性处罚有关问题的答复意见》（工商竞争字（2013）174号）合法性的请求，由于原台山工商局在其作出的涉案《行政处罚决定书》中，系援引《中华人民共和国反不正当竞争法》为依据，而并未援引《工商总局关于依据﹤反不正当竞争法﹥对虚假宣传行为定性处罚有关问题的答复意见》（工商竞争字（2013）174号）作为依据，井上雄彦公司请求一并审查该《答复意见》不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查，前款规定的规范性文件不含规章”的规定，关于井上雄彦公司提出的该项请求，本院不予支持。
二、关于江门工商局作出的江工商复字（2015）7号《行政复议决定书》的是否合法的问题。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性……”本案中，本院认定原台山工商局作出的涉案《行政处罚决定书》合法，江门工商局维持原台山工商局的原行政行为，故本院在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：“。行政复议机关。履行下列职责：。（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后……进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当……将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当……提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，井上雄彦公司对江门工商局作出的涉案复议决定的程序合法性无异议。同时，江门工商局在收到井上雄彦公司提出的行政复议申请后进行受理并将行政复议申请书副本发送被申请人原台山工商局，通知其提出书面答复、提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，其后对申请行政复议的行政行为是否合法与适当进行了审查，经集体讨论及该局负责人同意后，认为该行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，在法定期限内依照法定程序作出维持涉案行政处罚决定的《行政复议决定书》，送达给各方当事人并告知井上雄彦公司如对该决定不服具有向人民法院提起行政诉讼的权利。江门工商局作出的涉案行政复议决定，符合法律规定。故，井上雄彦公司关于撤销涉案《行政复议决定书》的诉请，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告台山市井上雄彦服饰有限公司的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告台山市井上雄彦服饰有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 谭韦东
代理审判员 廖杰华
代理审判员 褚丽丹
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 陈慧虹