山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终526号
上诉人（原审原告）周茂森，男，1960年11月27日出生，汉族，住济南市长清区。
被上诉人（原审被告）济南市长清区人民政府，住所地济南市长清区1617号。
法定代表人张洪武，区长。
委托代理人ＸＸ群，济南市长清区政府办公室工作人员。
委托代理人郭文杰，山东灵岩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人济南市长清区张夏镇张夏村村民委员会，住所地济南市长清区张夏镇张夏村。
法定代表人于海洋，主任。
上诉人周茂森因诉被上诉人济南市长清区人民政府（以下简称长清区政府）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）未依法支付土地征收树木补偿款及行政复议决定一案，不服济南市中级人民法院2016年12月5日作出的（2016）鲁01行初391号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，不开庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，1990年1月1日，张夏村委会与村民翟义山签订《新植果园承包合同》约定张夏村委会将东山土地及果树承包给翟义山经营管理。同日，原告周茂森与翟义山签订协议转包了翟义山承包的张夏村委会东山果园部分土地。京沪高速铁路济南段建设工程中，征收济南市长清区张夏村部分土地，其中有原告转包果园的部分土地。2008年3月28日，原告及张夏村委会对原告的地上附着物进行了清点，《京沪高速铁路临时征地拆迁清点核量表》显示共计果树3105棵。原告的果树清点后，工程施工单位对土地进行了清理。2008年12月17日，济南市长清区京沪高速铁路建设领导小组召开会议，对征收张夏村土地上的附着物清点存在的清点数量大、严重超标，导致相关单位不予认可无法兑付补偿款问题进行了研究，确定按照鲁价费发[2008]178号《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》规定的果树科学合理密植度为标准，乔木参照《造林技术规范》规定的标准，以原始表为基础，以村户提供的亩数为准，由高到低进行种类、规格、数量以及补偿金额套算。《京沪高速铁路永久征地拆迁清点核量表》显示，原告与翟义山的树木补偿款合计141120元。2009年4月16日，张夏村委会组织党员群众代表对东山集体果园承包户地上物补偿分成形成意见，并于次日召开村户代表会议形成决议，决定村集体与承包户对集体果园的合同内树株按7：3分成，合同外树株按5：5分成。2013年1月30日，长清区财政局按照张夏村委会的授权将张夏村集体果园补偿款划拨至该村的中国农业银行账户。2016年3月31日，原告向被告济南市政府邮寄提出行政复议申请，请求济南市政府责令长清区政府支付树木补偿款771750元。2016年4月7日，济南市政府作出行政复议申请受理通知和提出行政复议答复通知。2016年5月27日，济南市政府作出济政复决字[2016]84号行政复议决定，驳回周茂森的行政复议申请。原告周茂森不服，诉至法院。
原审法院认为，被告长清区政府对京沪高速铁路征收土地中原告承包土地的树木补偿款确定了以鲁价费发[2008]178号《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》的相关规定作为补偿标准，并将相应的补偿款划拨至第三人银行账户，被告长清区政府已经履行了补偿职责。原告认为被告长清区政府未依法支付2008年京沪铁路征收土地时的树木补偿款的主张不能成立。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，……”；第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”2016年4月7日，被告济南市政府通知原告受理其行政复议申请，于同日通知长清区政府提出书面答复并提交相关证据材料。2016年5月27日，被告济南市政府作出济政复决字[2016]84号行政复议决定，被告济南市政府的行政复议行为程序合法。综上，原告要求被告长清区政府向其支付树木补偿款771750元的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周茂森的诉讼请求。
上诉人周茂森不服，上诉请求撤销原审法院判决，依法支持上诉人诉讼请求，诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人没有将上诉人的补偿款支付给上诉人，没有履行法律义务。首先，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第一款第二十六条，以及《山东省土地征收管理办法》第十六条之规定，被上诉人应当将补偿款直接支付给上诉人。其次，村委会无权领取上诉人的树木补偿款，被上诉人在有明确法律规定的情况下，错误将树木补偿款支付给村委会，第三人又截留了一部分补偿款。被上诉人至今都没有支付给上诉人任何补偿款，仍然需要继续履行义务。二、被上诉人没有足额支付树木补偿款，没有履行支付义务。本次高铁占地清点附属物的时间是2008年3月26日，并已经各方签字确认，而鲁价发（2008）178号文件发布于2008年9月28日，实施时征地程序已经完毕，上诉人本来可以得到70万补偿款，结果只补偿了十几万，再被第三人截留一部分，到上诉人手中只剩了几万元，连树木成本都不够。且鲁价费发（2008）178号文件并没有溯及力。
被上诉人长清区政府向本院提交书面答辩意见称，其已按照鲁价费发[2008]178号《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》规定作为补偿标准，并已将补偿款支付至上诉人所在村委会，虽上诉人不予领取，但被上诉人的补偿工作已经完成。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，请求驳回上诉维持原判。
被上诉人济南市政府没有提交书面答辩意见。
本院查明事实与原审一致。
本院认为：依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，……”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《济南市土地征收管理办法》第十五条规定，“土地征收补偿安置费用应当自土地征收补偿安置方案最终批准之日起90日内，向被征地的农村集体经济组织足额支付”。第十九条规定，“土地征收补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。被征地的农村集体经济组织负责土地征收补偿安置费用的管理和使用”。本案中，被上诉人长清区政府在组织实施土地征收过程中，已经按照鲁价费发[2008]178号《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》确定了上诉人树木的补偿标准，并按照标准将相应的补偿款项支付到原审第三人济南市长清区张夏镇张夏村村民委员会账户，委托其代为发放，该做法不违反相关法律规定。上诉人再要求向其另行支付，没有事实依据，本院不予支持。关于上诉人所称的树木具体补偿数额和标准问题，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”。故该问题不属于人民法院行政诉讼案件审理范围，上诉人可向相关部门另行寻求救济。关于上诉人所称的原审第三人济南市长清区张夏镇张夏村村民委员会截留其林木补偿款项问题，上诉人如认为该村民委员会决议侵犯其合法民事权益，可依据有关法律规定及土地承包合同约定依法寻求救济，亦不属本案审理范围。本案中，被上诉人济南市政府收到上诉人提交的行政复议申请后，依法通知被申请人长清区政府作出答复，并经审理后在法定期限内作出济政复决字[2016]84号行政复议决定，复议程序合法有效。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持，上诉人周茂森的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人周茂森负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张景凯
代理审判员 王永鹏
代理审判员 姚美科
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 王超群