安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1202行初377号
原告黄培喜，男，1967年11月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。
委托代理人孙自荣，安徽仲天律师事务所律师。
被告阜阳市城市管理行政执法局，住所地阜阳市颍河西路181号。
法定代表人朱贺明，该局局长。
委托代理人杨亚军，该局工作人员。
委托代理人韩宪生，该局法律顾问。
被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号。
法定代表人孙正东，该市市长。
委托代理人杜凤宇，该市政府法制办公室复议应诉科工作人员。
委托代理人葛玉莹，该市政府法制办公室复议应诉科工作人员。
原告黄培喜不服被告阜阳市城市管理行政执法局﹙以下简称“阜阳市城管执法局”﹚行政处罚决定及阜阳市人民政府行政复议决定一案，于2016年12月5日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2016年12月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告黄培喜的委托代理人师博，被告阜阳市城管执法局的委托代理人杨亚军、韩宪生，被告阜阳市人民政府的委托代理人杜凤宇、葛玉莹到庭参加诉讼。因本案的审判须以本院（2017）皖1202行初44号行政案件的审理结果为依据，本院于2017年2月20日裁定中止本案诉讼。现（2017）皖1202行初44号行政判决已发生法律效力，故本院于2017年12月8日恢复审理。本案现已审理终结。
2016年7月29日，被告阜阳市城管执法局作出(2016)城管罚决字第6025号行政处罚决定，认定黄培喜于1998年至2008年期间在京九办事处陈庄社区后马庄其原有房屋处扩建房屋，建筑面积2248.2平方米，没有办理《建设工程规划许可证》，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，根据该法第六十四条之规定，决定对黄培喜上述房屋限其三日内自行拆除完毕。原告不服申请复议，2016年11月18日，阜阳市人民政府作出阜复字〔2016〕98号行政复议决定，维持阜阳市城管执法局作出的(2016)城管罚决字第6025号行政处罚决定。
原告黄培喜诉称：原告家庭因生活需要，使用京九办事处陈庄社区后马庄宅基地建房，后原告及家人对房屋进行维修翻建，形成现在的规模。2016年上半年，原告的房屋被列入征收区域，因征收补偿安置未达成协议，阜阳市城管执法局便以原告所建房屋未办理《建设工程规划许可证》违反《中华人民共和国城乡规划法》为由，作出﹙2016﹚城管罚决字第6025号行政处罚决定。原告不服该处罚决定，经复议阜阳市人民政府违法予以维持。原告认为，被告的行政行为违法，其理由:1、阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定认定事实不清、证据不足。认定原告所谓违法建设面积2248.2平方米，是原告及家人所建，仅对原告个人处罚，明显事实不清。且原告的房屋大部分在1997年前建设，认定系1998年至2008年期间所建与事实不符。2、阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定适用法律错误。原告的房屋系原告在原房屋基础上维修翻建形成，翻建房屋时所在土地并不属于城市规划区，原告建房行为在《中华人民共和国城乡规划法》实施之前，阜阳市城管执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》对原告处罚，属适用法律错误。3、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，无法采取改正措施消除影响的，才可以责令限期拆除。阜阳市城管执法局没有告知原告采取改正措施消除影响，也没有证据证明原告的房屋对规划实施存在影响，就责令原告限期拆除，属适用法律条件不足。4、阜阳市人民政府未尽到行政监督义务，在阜阳市城管执法局违法行政的情况下，作出维持的复议决定，属违法行政。综上，两被告的行政行为事实不清、证据不足，程序违法，适用法律错误。请求法院撤销被告阜阳市城管执法局作出的(2016)城管罚决字第6025号行政处罚决定及阜阳市人民政府作出的阜复字〔2016〕98号行政复议决定。
原告黄培喜向本院提供了以下证据：1.黄培喜的身份证、行政处罚决定书、行政复议决定书，证明原告诉讼主体资格；2.阜阳市房屋安全鉴定报告(编号020)，证明2008年1月28日原告的房屋就属于D级危险房屋，可以依法进行翻修。
被告阜阳市城管执法局辩称：根据《中华人民共和国行政处罚法》安徽省人民政府《关于阜阳市开展相对集中行政处罚权工作的批复》《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》等规定，被告系阜阳市依法成立的城市管理领域相对集中处罚权实施机关，依法行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告认定原告在涉案房屋未办理《建设工程规划许可证》的情况下，于1998年至2008年期间在京九办事处陈庄社区后马庄其原有房屋(1997年所建，一层，建筑面积143平方米，不在本次处罚范围)上扩建房屋两层，砖混及简易结构，扩建面积2248.2平方米。经对比阜阳市城市总体规划图(1995-2010)，原告建房时该区域已纳入城市规划区范围，根据相关法律规定，应当办理《建设工程规划许可证》。经阜阳市城乡规划局依法认定，原告上述房屋属违法建设。以上事实有现场勘验检查笔录、询问笔录、现场照片、社区证明、阜阳市城乡规划局回复函及阜阳市1997、2006、2011年航拍图等证据证明。被告接到相关部门移送函后，履行了立案审批、调查取证、事先告知等法定程序，被告对原告的申辩意见进行了复核，认为其申辩意见不能成立。经过审批，被告认为，原告的违法建房行为属于无法采取改正措施消除影响的情形，且违法行为处于继续状态，不超过处罚时效，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，对原告作出限期拆除涉案房屋的处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告阜阳市城管执法局向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：1.阜阳市城管执法局的统一社会信用代码证书、李海洋及王永生的行政执法证，证明被告执法主体合法。2.现场勘验检查笔录；3.京九路街道办事处陈庄社区居民委员会出具的证明；4.阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局对陈庄社区书记刘某的询问笔录；5.现场照片；6.阜阳市城市总体规划图﹙1995-2010﹚；7.阜阳市1997、2006、2011年航拍图；8.现场勘查情况说明；9.阜开城管法〔2016〕19号《关于申请认定京九办事处陈庄社区居民黄培喜房屋是否属违法建设的函》；10.阜阳市城乡规划局阜规函〔2016〕323号回复函；11.阜开城管法〔2016〕16号协助调查函及复函。证据2-11证明阜阳市城管执法局作出的处罚决定认定事实清楚。12.黄培喜涉嫌违法建设的移送函、立案审批表、案件调查接谈通知书送达回执及情况说明、行政处罚事先告知书及送达回执、黄培喜的陈述和申辩书、对黄培喜申辩的复核意见、陈述申辩情况处理审批表、案件处理呈批表、行政处罚决定书及送达回执，证明处罚程序合法。13.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条之规定，证明适用法律正确。
被告阜阳市人民政府辩称:阜阳市人民政府受理原告对阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定提出的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定。阜阳市人民政府受理原告的申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2016年9月27日作出《行政复议答复通知书》，并于2016年9月28日送达阜阳市城管执法局；之后，阜阳市人民政府对阜阳市城管执法局2016年10月8日提交的行政复议答复书及相关证据进行了审查，于2016年11月18日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出阜复字[2016]98号行政复议决定，维持阜阳市城管执法局作出的(2016)城管罚决字第6025号行政处罚决定，并依法送达。综上，阜阳市人民政府依法履行了受理、审查、决定、送达等行政复议职责，程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告阜阳市人民政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书、原告的身份证及行政复议申请书、行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证，证明复议程序合法。2.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，证明适用法律正确。
经庭审质证，本院对原、被告提举的证据认证如下：被告阜阳市城管执法局提举的证据1具有真实性、合法性、关联性，予以确认；证据2-11能够相互印证，达到证明案件事实清楚的证明目的；证据12符合法定程序，予以确认；证据13根据案件事实，适用该法条并无不当。阜阳市人民政府提举的证据、依据，来源合法，与本案具有关联性，予以确认。原告提举的证据1能够达到其证明目的，予以确认；证据2与本案无关联性。
经审理查明：2016年6月13日，被告阜阳市城管执法局对黄培喜在京九办事处陈庄社区后马庄涉嫌违法建房进行立案查处。经陈庄社区居民委员会及社区书记证实，其建房时间在1998年至2008年期间。经现场实地勘查，认定黄培喜在原有房屋处扩建房屋，砖混及简易结构，建筑面积2248.2平方米。2016年7月7日，阜阳市城乡规划局认定原告的该房屋属违法建设。2016年7月21日，阜阳市城管执法局向原告送达了行政处罚事先告知书。2016年7月22日，原告向阜阳市城管执法局递交了陈述申辩书。阜阳市城管执法局对原告的申辩意见进行复核后，于2016年7月29日作出(2016)城管罚决字第6025号行政处罚决定，认定原告建房未办理《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，根据该法第六十四条的规定，决定限黄培喜三日内自行拆除房屋。黄培喜不服，向阜阳市人民政府申请复议，该政府于2016年9月26日受理后，于9月28日向阜阳市城管执法局送达了行政复议申请书及行政复议答复通知书。阜阳市人民政府对阜阳市城管执法局在法定期限内提交的证据、依据审查后，于2016年11月18日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出阜复字〔2016〕98号行政复议决定，维持阜阳市城管执法局作出的(2016)城管罚决字第6025号行政处罚决定。
本院认为:依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》等规定，阜阳市城管执法局具有对其辖区内违法建设作出处罚的法定职权。本案涉案房屋的区域在原告扩建房屋时已纳入阜阳市城市规划区，并已向社会公布。原告建房未办理《建设工程规划许可证》，已影响城市规划实施，属于无法采取改正措施消除影响的情形，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。违法建筑在被拆除前，应视为违法行为的继续状态。《中华人民共和国城乡规划法》是对之前的《中华人民共和国城市规划法》法律承接，关于城市规划区违法建筑的处理，在原城市规划法中已有规定。因此,阜阳市城管执法局在履行了立案、调查、勘验、查询、行政处罚事先告知等程序后，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告的违法建筑作出限期自行拆除的处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。阜阳市人民政府受理原告的复议申请后，依照法定程序，对阜阳市城管执法局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。故，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄培喜的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄培喜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王玉瑜
审 判 员 李黎东
人民陪审员 赵会敏
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 许诗蕊
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。