福建省厦门市思明区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽0203民初6778号
原告：厦门市鼓浪屿房屋管理所，住所地厦门市思明区鼓浪屿龙头路75号3楼，统一社会信用代码11350200F36915594R。
负责人：黄祖密，该所所长。
委托诉讼代理人：罗宏强，福建天衡联合律师事务所律师。
委托诉讼代理人：林巧财，福建天衡联合律师事务所律师。
被告：中国邮政集团公司厦门市分公司，住所地厦门市思明区仙岳路458号，统一社会信用代码91350200B369517136。
负责人：王晓文，该公司总经理。
委托诉讼代理人：边遥，该公司工作人员。
委托诉讼代理人：柯惠华，该公司工作人员。
原告厦门市鼓浪屿房屋管理所（以下简称鼓浪屿房管所）与被告中国邮政集团公司厦门市分公司（以下简称厦门邮政公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2017年4月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鼓浪屿房管所的委托诉讼代理人罗宏强与被告厦门邮政公司的委托诉讼代理人边遥、柯惠华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鼓浪屿房管所向本院提出诉讼请求：厦门邮政公司支付2016年1月至2017年3月拖欠租金907260元及滞纳金（违约金）632904.6元，共计1540164.6元。事实和理由：2013年6月，鼓浪屿房管所与厦门邮政公司签订《厦门市直管非住宅房屋租赁合同》及其附件，约定：厦门邮政公司向鼓浪屿房管所租赁位于厦门市××××层房屋，建筑面积288平方米，用途为商业，月租金60484元，租金按月支付，租赁期限自2013年6月1日起至2014年5月31日止；租赁期满，厦门邮政公司须在三日内搬出租赁房屋，并将租赁房屋及其配套设备（厦门邮政公司经鼓浪屿房管所同意自行配备的除外）交还鼓浪屿房管所；如厦门邮政公司未在鼓浪屿房管所通知的腾空期限内将房屋腾空交还给鼓浪屿房管所，每逾期一天，厦门邮政公司须按合同月租金的5%向鼓浪屿房管所支付房屋占用费。合同签订后厦门邮政公司于2016年1月开始拖欠租金。租赁期间虽已于2014年5月31日届满，但厦门邮政公司继续使用租赁房屋，鼓浪屿房管所未提出异议，应视为不定期租赁。现因厦门邮政公司长期拖欠租金，已构成根本违约，应承担违约责任。
厦门邮政公司辩称，1、鼓浪屿房管所所述与事实不符。厦门邮政公司长期租赁鼓浪屿房管所房屋作为鼓浪屿支局的处所，2014年5月31日租赁合同到期后，厦门邮政公司继续承租房屋，按每月42338.8元的标准向鼓浪屿房管所缴交租金。2016年2月，厦门邮政公司接到鼓浪屿房管所通知，要求收回房屋进行装修改造，时间为当年2月29日至9月30日。鼓浪屿房管所于2月29日收回一楼房屋，同日，鼓浪屿邮电支局一楼综合服务区暂停营业。双方在鼓浪屿邮电支局办理钥匙交接，并拍摄照片为证，后鼓浪屿房管所于2016年9月30日重新交付房屋。2016年全年，厦门邮政公司多次找鼓浪屿房管所就该年度租金的计算问题进行商谈，但鼓浪屿房管所均未正面答复。后厦门邮政公司收到鼓浪屿房管所发出的《关于鼓浪屿房管所直管公房经营管理权移交的通知》，通知自2017年1月1日起，鼓浪屿房管所直属公房的经营管理权移交给厦门市鼓浪屿资产管理有限公司（以下简称鼓浪屿资产公司），鼓浪屿房管所仅负责日常监督。收到通知后，厦门邮政公司又找到鼓浪屿资产公司，再次提出2016年租金缴交问题，被告知该公司仅负责2017年后的房租收缴工作，在此之前的租金仍由鼓浪屿房管所收取。因此，在对2016年度租金多次协商无果的情况下，厦门邮政公司只好于2017年1月24日缴交了2016全年度租金，却于2月16日收到鼓浪屿房管所发出的《房屋租金催缴通知书》，要求支付2016年全年租金及相关滞纳金，后又于2月24日收到鼓浪屿房管所退回先前所支付的2016年租金。
2、鼓浪屿房管所履行租赁合同的过程中自身也存有过错。2014年5月31日，双方签订的租赁合同到期后，鼓浪屿房管所以“鼓浪屿岛要申遗，岛上房产须统一整治”为由，要求书面租赁合同暂缓签订。此后，厦门邮政公司多次提出续签书面租赁合同的要求，鼓浪屿房管所均含糊推脱。书面租赁合同不仅是厦门邮政公司行使租赁权利、履行租赁义务的主要依据，也是厦门邮政公司财务报账的重要凭证。因厦门邮政公司的财务管理权集中于上级部门中国邮政集团公司福建省分公司，按照财务管理制度，需要签订书面租赁合同后才能支付租金。因此，鼓浪屿房管所不予签订书面合同的行为是厦门邮政公司迟延支付租金的主要原因。鼓浪屿房管所认为厦门邮政公司存在违约行为时，依据相关法律规定应履行通知的合同附随义务，而不是一直放任无限期的计算违约金；因房屋收回问题，厦门邮政公司多次找鼓浪屿房管所商议2016年租金时，鼓浪屿房管所一直未给予答复，导致厦门邮政公司租金数额不清，无法支付。
3、滞纳金的计算方式有误。（1）根据《关于鼓浪屿房管所直管公房经营管理权移交的通知》要求，承租户2017年1至2月的租金应合并于2月缴交。因此，1至2月不应计算滞纳金。（2）本案的房屋租赁合同为不定期租赁合同，因鼓浪屿房管所收回一楼房屋的行为，致使厦门邮政公司在2016年2月29日至9月30日期间无法履行租赁合同，合同目的无法实现，在此期间产生的滞纳金应当适当扣除。（3）厦门邮政公司于2017年1月24日缴交了2016年全年度租金，但该笔款项于2月24日被鼓浪屿房管所无故退回，因此，从2017年1月24日起的滞纳金不应由厦门邮政公司承担。
4、退一步讲，即便法院经审理认为厦门邮政公司存在违约的可能，但涉案合同的违约责任也极不平等，鼓浪屿房管所请求的滞纳金过高，法院应当结合本案如下实际情况进行调整。早于2013年双方签订书面租赁合同时，厦门邮政公司就对滞纳金的问题存有异议，但鼓浪屿房管所以该合同系格式合同为由拒绝修改。根据合同法第一百一十四条及相关司法解释规定，违约金的承担基础是以实际损失为依据。结合本案的情况，其一、除租金损失外，鼓浪屿房管所未有任何证据证明其有实际损失；其二、厦门邮政公司多次恳请鼓浪屿房管所解决租金计算的问题，在未得回复的情况下，主动先行缴纳全年租金。厦门邮政公司诚实信用及积极履行合同的行为，体现履行合同的过程并无过错；其三、鼓浪屿房管所本身也存在过错。同时，依照鼓浪屿房管所的诉讼请求，本案的滞纳金数额达损失的七成，属于法律规定的滞纳金过高的情形，应予以适当减少。根据《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条第三款规定，迟延支付租金的滞纳金应按该条规定的方式来计算。另外，不得不提的是，自上个世纪初开设以来，鼓浪屿邮电支局系鼓浪屿岛上唯一的邮政服务点，全心全意为岛上居民和游客提供邮政普遍服务，得到了客户的一致好评。鼓浪屿邮电支局作为鼓浪屿申遗核心要素之一，此次房屋被收回长达七个月时间，也是为了配合鼓浪屿房管所的工作，为申遗助力，为鼓浪屿添彩。厦门邮政公司在主动做好邮政服务，关注社会效益的同时，已投入了大量的人力、物力来保障全岛邮政配套服务，在高租金的压力之下，鼓浪屿邮电支局本就面临着企业投入成本居高不下、经济效益年年亏损的窘况。若再加上这笔大数额的滞纳金，恐怕对于原先经营困难的支局而言，无异于雪上加霜。
综上所述，请求法院考虑厦门邮政公司本身并无过错、厦门邮政公司的合同履行情况以及鼓浪屿房管所并未受到任何实际损失等相关因素，依法驳回其全部诉讼请求或者酌情减轻厦门邮政公司承担的违约金数额。
本院经审理认定事实如下：
2014年1月2日，鼓浪屿房管所与厦门邮政公司（原名称为厦门市邮政局，后更名为福建省邮政公司厦门市分公司，再后更名为中国邮政集团公司厦门市分公司）签订一份《厦门市直管非住宅房屋租赁合同》，约定：鼓浪屿房管所将本案讼争的厦门市××××层房屋（建筑面积288平方米）出租给厦门邮政公司，租赁期限自2013年6月1日起至2014年5月31日止，月租金为60484元；租金按月支付，厦门邮政公司应于每月底前付清当月租金，逾期不交或所交金额不足的，厦门邮政公司应承担拖欠租金的违约责任；厦门邮政公司逾期支付租金的，须按日3‰向鼓浪屿房管所支付逾期违约金。
2014年至2015年期间，厦门邮政公司实际按照42338.8元/月的标准向鼓浪屿房管所支付讼争房屋租金，鼓浪屿房管所亦开具了相应的租金发票予以确认。
2016年12月29日，鼓浪屿房管所、鼓浪屿资产公司向鼓浪屿房管所直管公房承租户发出《关于鼓浪屿房管所直管公房经营管理权移交的通知》，载明：自2017年1月1日起，鼓浪屿房管所直管公房的经营管理权移交给鼓浪屿资产公司，鼓浪屿房管所负责日常监督，房屋租金由鼓浪屿资产公司收取，并出具票据；各承租户2017年1与2月的租金合并于2月缴交，3月起按月缴交。
2017年1月24日，厦门邮政公司向鼓浪屿房管所转账支付508065.6元。厦门邮政公司主张该款项系支付2016年度租金（42338.8元/月×12个月）。
2017年2月16日，鼓浪屿房管所向厦门邮政公司发出《房屋租金催缴通知书》，载明：从2016年1月至2016年12月累计未缴交租金476311.5元，暂计至2017年2月16日已产生滞纳金317668元，共计欠费793979.5元；请厦门邮政公司及时缴纳至鼓浪屿资产公司账户。
2017年2月24日，鼓浪屿房管所将厦门市邮政公司支付的508065.6元转账退还给厦门邮政公司。
2017年4月20日，鼓浪屿房管所向厦门邮政公司发出律师函，要求厦门邮政公司支付拖欠的费用。
审理中，鼓浪屿房管所述称：1、厦门邮政公司曾经按每月42338.8元的标准支付租金，的确是鼓浪屿房管所给予的租金优惠，但该优惠是鼓浪屿房管所自主处分债权的行为，并不是固定不变的租金标准，鼓浪屿房管所有权给予优惠，也有权不予优惠，自2016年1月起鼓浪屿房管所取消对厦门邮政公司的租金优惠，本案租金标准应为月60484元；2、鼓浪屿房管所之所以退还508065.6元，是因为前述款项并非双方协商一致的结果，为避免陷入既成事实的尴尬境地，遂予以退还；3、鼓浪屿房管所不曾收回租赁物的任何部分，厦门邮政公司自认已缴交了2016年全年度租金，也可以予以印证；4、鼓浪屿房管所、鼓浪屿资产公司均没有通知厦门邮政公司向鼓浪屿资产公司缴交租金，厦门邮政公司仍应向鼓浪屿房管所缴交2016年1月至2017年3月的房屋租金；5、《房屋租金催缴通知书》上记载的租金金额有误，应以鼓浪屿房管所本次起诉为准。
本院认为，鼓浪屿房管所与厦门邮政公司签订的《厦门市直管非住宅房屋租赁合同》，系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律法规的强制性规定，属有效合同，双方应当按照约定全面履行自己的义务。租赁期限届满后，厦门邮政公司继续使用租赁物，鼓浪屿房管所未提出异议，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。厦门邮政公司未按合同约定的时间支付租金，即未于每月底前付清当月租金，已构成违约，应向鼓浪屿房管所支付租金及违约金（滞纳金）。
关于租金的计算标准，虽然双方合同约定60484元/月，但双方实际按42338.8元/月执行，鼓浪屿房管所于2017年2月16日发出的《房屋租金催缴通知书》所载明的租金亦未超过该标准，故本院对厦门邮政公司主张的租金标准42338.8元/月予以采纳。
厦门邮政公司主张鼓浪屿房管所在2016年2月29日至9月30日期间收回讼争房屋一楼，但未提交充分证据予以证明，且厦门邮政公司也于2017年1月24日向鼓浪屿房管所转账支付了2016年全年度租金508065.6元，本院对厦门邮政公司上述收回部分房屋的主张不予采纳。
关于租金的计算期间，虽然鼓浪屿房管所否认其曾向厦门邮政公司发出《关于鼓浪屿房管所直管公房经营管理权移交的通知》，变更租金收取主体，但鼓浪屿房管所于2017年2月16日发出《房屋租金催缴通知书》，要求厦门邮政公司将租金缴纳至鼓浪屿资产公司账户，实际上可以印证2017年1月之后，在租金的收取主体上确有争议。鉴于厦门邮政公司与鼓浪屿房管所形成房屋租赁合同关系，并无证据证明厦门邮政公司与鼓浪屿房管所已就合同主体的变更达成一致，故鼓浪屿房管所诉请厦门邮政公司支付2016年1月至2017年3月的租金，本院予以支持，但租金总额应为635082元（42338.8元/月×15个月），超出部分，本院不予支持。
关于违约金的计算问题，厦门邮政公司主张2016年2月29日至9月30日期间不应计算滞纳金，本院不予采纳，理由如前所述。厦门邮政公司于2017年1月24日支付2016年全年度租金，之后鼓浪屿房管所退回该笔款项，厦门邮政公司无需承担2017年1月24日之后的滞纳金。由于2017年1月之后，租金的收取主体是鼓浪屿房管所还是鼓浪屿资产公司确有争议，且厦门邮政公司曾向鼓浪屿房管所支付租金而被退还，故2017年1月至3月的租金未能按时支付，不应归责于厦门邮政公司，厦门邮政公司也无需承担该期间租金的滞纳金。据此，厦门邮政公司应向鼓浪屿房管所支付逾期支付2016年度租金的违约金。鉴于鼓浪屿房管所并未举证证明因厦门邮政公司逾期支付租金给其造成的具体损失金额，厦门邮政公司关于违约金过高的抗辩成立，本院将违约金的计算标准酌情调整为日万分之五。据此，厦门邮政公司应向鼓浪屿房管所支付的违约金为48817元（42338.8元×0.05%×29天＋84677.6元×0.05%×31天＋127016.4×0.05%×30天＋169355.2元×0.05%×31天＋211694×0.05%×30天＋254032.8元×0.05%×31天＋296371.6元×0.05%×31天＋338710.4元×0.05%×30天＋381049.2元×0.05%×31天＋423388元×0.05%×30天＋465726.8元×0.05%×31天＋508065.6元×0.05%×24天）。超出部分，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十四条、第二百三十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告中国邮政集团公司厦门市分公司于本判决生效之日起七日内向原告厦门市鼓浪屿房屋管理所支付2016年1月至2017年3月的租金635082元及违约金48817元；
二、驳回原告厦门市鼓浪屿房屋管理所的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的履行期间履行金钱给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费减半收取为9331元，由原告厦门市鼓浪屿房屋管理所负担5188元，被告中国邮政集团公司厦门市分公司负担4143元。该款项应于本判决生效后七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
审 判 员 朱 晨
二〇一七年六月三十日
代书记员 楼欣杰
附件：本案所适用的法律法规、司法解释
《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
法官提示
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：
申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。