河南省卢氏县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫1224行初55号
原告王留生，男，1982年1月20日生，汉族，住河南省叶县。
委托代理人孟宪涛，河南晨风律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告渑池县公安局
组织机构代码：005812243。
法定代表人倪建军，局长。
诉讼代表人段素雷，副局长。
住所地：渑池县会盟大道东段。
委托代理人杜建华，该局民警。代理权限为：代为出庭答辩、代签法律文书等。
委托代理人张恒，该局民警。代理权限为：一般代理。
第三人轩吉鹏，男，1962年10月7日生，汉族，住郑州市经济开发区。
原告王留生不服被告渑池县公安局的渑公（城关）行罚决字[2015]1021号行政处罚决定，于2016年6月23日向渑池县人民法院提起行政诉讼。渑池县人民法院根据行政案件异地管辖相关规定将该案移送本院审理。本院于2016年7月20日立案受理后，依法向被告渑池县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，通知轩吉鹏作为第三人参加诉讼，并组成合议庭于2016年10月21日公开开庭审理了本案。原告王留生及委托代理人孟宪涛、被告渑池县公安局的诉讼代表人段素雷及委托代理人杜建华、张恒、第三人轩吉鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告渑池县公安局于2015年12月25日作出渑公（城关）行罚决字[2015]1021号行政处罚决定书，认定：2015年12月24日上午，王留生等人与轩吉鹏因经济纠纷在渑池县中州国际酒店北侧中原银行门口发生争执，民警出警后明确告知双方依法解决纠纷，双方从派出所离开后，王留生伙同苏红涛、李泉江在中原银行北侧路边用两辆车分别堵在轩吉鹏乘坐车辆的前后方，不让轩吉鹏离开，致使中原银行门前交通堵塞达十余分钟。以上事实有违法行为人的陈述与辩解、受害人的陈述、证人证言、视听资料等证据证实。王留生的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，现决定行政拘留十二日。执行方式和期限：由渑池县公安局于2015年12月25日送渑池县拘留所执行拘留。
原告王留生诉称：他和苏红涛、李泉江等常年给轩吉鹏打工，但轩吉鹏拖欠他们工资长期不付。2015年12月24日，他们发现轩吉鹏到中原银行取钱，便和工人一同到中原银行前找轩吉鹏，轩吉鹏不和他们见面，反而让司机驾车撞工人，他们怕工人受伤，便将车停在轩吉鹏乘坐车辆的前后方，只有短短三五分钟，民警到后，他们即将车钥匙交给民警移开，根本没有造成中原银行门前交通堵塞。被告渑池县公安局的渑公（城关）行罚决字[2015]1021号行政处罚决定书认定的“王留生伙同苏红涛、李泉江在中原银行北侧路边用两辆车分别堵在轩吉鹏乘坐车辆的前后方，不让轩吉鹏离开，致使中院银行门前交通堵塞达十余分钟”属事实错误。他们将轩吉鹏的车辆堵住的目的是讨要轩吉鹏拖欠的工资，根本不是寻衅滋事行为，被告渑池县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定对他作出行政拘留十二天的处罚属于适用法律错误。综上所述，被告渑池县公安局渑公（城关）行罚决字[2015]1021号行政处罚决定书认定事实错误，适用法律错误，请求人民法院依法撤销。
被告渑池县公安局辩称：2015年12月24日上午，原告王留生等人因与轩吉鹏经济纠纷发生争执，民警出警后明确告知其依法解决，但王留生等从派出所离开后伙同苏红涛、李泉江用车堵住轩吉鹏车辆前后方，致使中原银行门前交通堵塞十余分钟，该行为符合寻衅滋事特征，他局作出的渑公（城关）行罚决字[2015]1021号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、裁量适当、处罚公正公平，请求法院依法维持他局的处罚决定，驳回原告王留生的诉讼请求。
第三人轩吉鹏述称：被告渑池县公安局渑公（城关）行罚决字[2015]1021号行政处罚决定书正确，依法应予维持。
原告王留生未向本院提交证据材料。
被告渑池县公安局向本院提交的证据材料为：
（一）事实方面：1、询问王留生、李泉江、苏红涛、史健斌、轩吉鹏、姬铁汉、范向飞、杨石军的询问笔录各1份；2、现场照片6张；3、现场执法记录仪视频及情况说明.以此证明2015年12月24日，原告王留生、苏红涛、李泉江等因经济纠纷与第三人轩吉鹏的人发生争执，经民警劝离后，原告王留生以及苏红涛、李泉江等用车再次在渑池县中州国际酒店北侧中原银行门口用车将轩吉鹏的车堵住，实施了寻衅滋事的违法行为。
（二）程序方面：1、接处警登记表2份；2、受案登记表1份；3、延长询问查证时间记录1份；4、王留生身份信息；5、行政处罚告知笔录；6、行政处罚决定书；7、送达回执；8、被拘留人员家属通知书；9、暂缓执行拘留申请；10、暂缓执行行政拘留决定书；11、收取保证金通知书；12、收取保证金回执；13、现金缴款单；14、行政复议答复通知书；15、渑池县行政复议答复意见书；16、办案民警人民警官证复印件。以此证明他局作出的渑公（城关）行罚决字[2015]1021号行政处罚决定书，办理程序合法；原告王留生等已提起行政复议，原告王留生的起诉超过起诉期限。
（三）法律依据：1、《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第七条；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第二十六条、第九十四条、第一百零七条等。以此证明他局对王留生作出的行政处罚适用法律正确，处罚适当。
第三人轩吉鹏未向本院提交证据材料。
庭审中，本院组织各方当事人对证据进行质证。
原告王留生对被告渑池县公安局提交的事实方面的证据材料提出质疑，认为事发地点不是交通要道，轩吉鹏车辆和原告方的车辆都停在路的一侧，不影响通行，没有造成中原银行门口交通堵塞等情形。
原告王留生对被告渑池县公安局提交的程序方面的证据材料未提出质疑，但主张他们没有正式提出行政复议。
原告王留生对被告渑池县公安局提交的法律依据提出质疑，认为他们的行为不属于其他寻衅滋事行为，被告渑池县公安局适用法律错误。
第三人轩吉鹏对被告渑池县公安局提交的证据材料均未提出质疑。
以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。
根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：
原告王留生和李泉江、苏红涛均系史健斌的亲戚或工人。因银行账户等经济问题史健斌与第三人轩吉鹏存在纠纷，为防止第三人轩吉鹏变更共同管理的公司的银行账户，史健斌安排原告王留生等人在渑池县中州国际酒店北侧的中原银行蹲守。
2015年12月24日上午，第三人轩吉鹏安排他人到中原银行办理账户变更手续时，遭到史健斌及原告王留生等人的阻挡，双方发生争执，被告渑池县公安局城关派出所民警将其带至派出所告知其依法解决经济纠纷。
原告王留生等返回中原银行后，发现第三人轩吉鹏本人来办理变更账户手续，为防止轩吉鹏走掉，在停车场的路上，李泉江用车堵住第三人轩吉鹏乘坐车的后路，原告王留生安排苏红涛用车堵住第三人轩吉鹏乘坐车的前路。经接警后赶赴现场的被告渑池县公安局的民警劝说疏导，车辆移开，恢复交通秩序。
当日，原告王留生等被带至被告渑池县公安局城关派出所接受询问。
2016年12月25日，被告渑池县公安局城关派出所决定立案处理。
当日，被告渑池县公安局城关派出所向原告王留生告知其行为属严重违法行为，拟对原告王留生行政拘留十二日。原告王留生表示不提出陈述和申辩。
当日，被告渑池县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定作出渑公（城关）行罚决字【2015】1021号行政处罚决定书，决定对王留生行政拘留十二日。由渑池县公安局于2015年12月25日送渑池县拘留所执行拘留。
该行政处罚决定书当日送达原告王留生。
当日，原告王留生向被告渑池县公安局提出申请，要求行政复议，申请暂缓执行拘留。
原告王留生于当日缴纳2400元保证金后，被告渑池县公安局作出渑公（城关）缓拘决字【2015】0008号暂缓执行行政拘留决定书。
原告王留生后向渑池县人民政府申请行政复议，要求撤销被告渑池县公安局的渑公（城关）行罚决字【2015】1021号行政处罚决定书。
2016年2月22日，渑池县人民政府向被告渑池县公安局发出行政复议答复通知书，要求被告渑池县公安局在10日内提出书面答复，并提供作出行政处罚决定的证据、依据和其他有关材料。
2016年2月26日，被告渑池县公安局向渑池县人民政府提交行政复议答复意见书。
因渑池县人民政府在行政复议期满未作出行政复议决定，原告王留生于2016年6月23日向渑池县人民法院提起行政诉讼。
2016年6月27日，渑池县人民法院根据行政案件异地管辖相关规定裁定将案件移送本院管辖。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”渑池县人民政府于2016年2月22日前受理原告王留生的行政复议申请，渑池县人民政府应在六十日内作出行政复议决定，最多不能超过九十日。渑池县人民政府逾期未作出行政复议决定，原告王留生应在复议期满十五日内向法院提起行政诉讼，本案原告王留生向法院起诉的时间为2016年6月23日，超过起诉期限。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释〔2015〕9号）第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告王留生的起诉。
案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 程军平
人民陪审员 郭志东
人民陪审员 周丽娟
二〇一六年十一月十日
书 记 员 杨旭东