江苏省无锡市崇安区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）崇行初字第55号
原告周春稳，男。
被告无锡市公安局。
法定代表人赵志新。
委托代理人陈华、袁峻，无锡市公安局工作人员。
原告周春稳诉被告无锡市公安局（以下简称市公安局）政府信息公开一案,本院于2013年10月30日受理，于2013年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年11月22日公开开庭审理了本案。原告周春稳，被告市公安局的委托代理人陈华、袁峻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周春稳诉称，2013年4月10日其向被告申请信息公开，要求被告提供苏FYD3**号车于2012年5月5日18时20分在通江大道辅道安福桥段违章记录信息全部资料。被告于同月13日收到申请书，在法定期限内未能提供，构成行政不作为。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和相关法律、法规之规定，为了维护原告合法权益，请求依法确认被告不作为行为违法，责令被告提供原告车辆2012年5月5日18时20分违章记录全部资料，本案诉讼费及误工车旅费由被告承担。
原告周春稳向本院提供以下证据：
1、如皋市公安局交通巡逻警察大队（以下简称如皋交警大队）作出的编号320682－1805866812公安交通管理简易程序处罚决定书（以下简称处罚决定书），证明原告在无锡违章，被告委托如皋交警大队处理，原告对此不服，向被告提出违章信息公开申请。
2、信息公开申请书及挂号信函收据、邮政回执，证明原告向被告申请的事实及被告收到的日期。
3、市公安局于2013年10月25日向原告邮寄的挂号信信封，证明被告在此前未履行法定职责，被告应当在2013年4月28日前向原告答复或者提供书面材料。
4、本案起诉状，证明原告于2013年5月15日向本院提起诉讼，起诉合法。
被告市公安局辩称，一、原告认为被告不作为的事实不存在，被告已依法履行职责。2012年5月5日18时20分，原告周春稳所有的苏FYD3**号小型普通客车因在无锡市通江大道辅道安福桥段逆向行驶，被市公安局交巡警支队指挥中心（以下简称市交警指挥中心）设置的交通技术设备记录。为方便当事人就近处理交通违法行为，被告将该信息资料通过网络及时传输给机动车登记地如皋交警大队。2013年4月3日，如皋交警大队出具处罚决定书，对原告的交通违法行为的记载，属于对原告违章记录信息资料的主动公开，该交通违法信息来源于被告，已由如皋交警大队以处罚决定书的形式予以书面告知。2013年4月10日，原告周春稳以邮寄的方式向被告市公安局局长赵志新“请求公开苏FYD3**号车2012年5月5日18时20分违章记录信息资料”，被告于2013年4月13日收到其来信。因该违章记录资料已经转递到机动车登记地如皋，4月27日、28日，被告工作人员吴晓明数次与原告电话联系，就其来信反映的事项进行沟通，并告知其持本人有效身份证件前往就近的交巡警部门违法处理窗口进行查看，或提供电子邮箱地址，通过网络向其发送图片。尽管原告已经获取了违章记录信息资料，被告的工作人员仍根据信访处理规定依法告知原告获取相关信息的途径以及不服行政处罚的救济途径。据了解，原告不服如皋交警大队的处罚决定，于2013年7月向人民法院提起行政诉讼，在该起诉讼的（2013）东行初字第0052号行政判决书中，原告周春稳向法庭陈述了曾向被告申请政府信息公开，被告予以口头答复的事实，可见收到其来信后，被告已作出了回应。二、原告“责令被告提供原告车辆违章记录全部资料”的诉讼请求事项，既无事实依据，也无法律依据。原告所有的车辆，除现有的苏FYD3**号车，是否还有其它机动车，原告在诉讼中没有明确，在此情况下被告无法提供相关信息。如苏FYD3**号车在无锡市以外有违章记录，因违法行为地不在无锡，被告亦无法提供相关信息。三、被告针对原告的信访事项，已依法履职。原告4月10日向被告市公安局局长赵志新所写的信件，虽然冠以《信息公开申请书》的抬头，但其不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款所规定的形式要件，实质内容类似于行政复议申请书，故被告依照人民来信及时处理并无不当。四、原告起诉之举造成诉累，不应得到法律正面评价。原告在接受交通违法行政处罚后，已经获知违法的具体情况，仍以信息公开的名义来信要求被告予以答复，显属多此一举。被告工作人员就来信反映的事项与原告进行电话沟通，告知获取相关信息的途径和方式，原告又不予配合。被告为慎重起见，于10月25日就原告4月10日的来信根据其提供的地址回信，竟然因迁移新址不明等为由被退回。一系列的事实证明原告的真实意图不是为了解决问题，是借政府信息公开之名，行行政诉讼之实，制造诉累，无端增加国家管理成本和浪费诉讼资源。综上，被告对原告的“苏FYD3**号车2012年5月5日18时20分违章记录信息资料”已经主动公开，被告在2013年4月13日收到原告的来信后，已依法履行了相关告知义务，原告的第二个诉讼请求无事实依据和法律依据，请求法院驳回原告周春稳的诉讼请求。
被告市公安局于2013年11月12日向本院提供以下证据、依据：
1、2013年10月25日市公安局法制支队挂131号挂号信信封及邮戳，证明2013年10月25日被告市公安局法制支队曾向原告邮寄过一封挂号信，但因原告地址问题被退回。
2、江苏省如东县人民法院（以下简称如东法院）（2013）东行初字第0052号行政判决书复印件，证明被告在接到周春稳的来信后，曾向周春稳电话告知。
3、如皋交警大队处罚决定书，证明被告已经主动信息公开。
4、2013年4月28日被告工作人员吴晓明与原告周春稳通话记录，证明被告工作人员已就周春稳的来信通过电话联系进行告知、解释。
法律法规：国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》。
在庭审质证中，原告对被告所举证据提出如下质证意见：对证据1有异议，认为该信是2013年10月25日形成，已超过法定举证期，被告未履行自己的职责，是因为被告未写原告的电话号码，所以原告没有收到该信；对证据2有异议，认为是在原告提交本案诉状后形成，不能作为本案的证据，相反该证据证明原告对处罚的事实有争议向被告提出信息公开申请，在没有答复的情况下原告才向如东法院提起行政诉讼；对证据3有异议，认为该处罚决定书不是被告主动公开的信息，原告根据该处罚决定书向被告提出信息公开申请，符合法律规定；对证据4有异议，认为通话记录无录音印证，属于被告单方证据，且是被告逾期所举证据，原告不予质证。被告对原告所举证据提出如下质证意见：对证据1无异议，但不认可原告所要证明的内容，认为原告违法行为的具体情形在处罚决定书中已经主动公开；对证据2无异议，但认为原告已经拿到处罚决定书，印证了信息已经公开的事实，被告无需重复告知；对证据3、证据4均无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下认证：原告所举证据1、2、4与被告所举证据2、3，能够证明周春稳因如皋交警大队对其在无锡的交通违法行为进行处罚不服向如东法院提起行政诉讼，另其向市公安局写信要求公开该交通违法信息资料，后向本院提起行政诉讼等案件事实；原告所举证据3与被告所举证据1相同，系被告邮寄的挂号信及邮戳，仅能够证明被告向原告邮寄信件被退回的事实；被告所举证据4与周春稳在如东法院庭审中的陈述以及本案庭审中的陈述相互印证，形成证据锁链，能够证明被告工作人员与原告电话联系，并告知其获取信息方式和途径等案件事实；上述证据均具有关联性、合法性和真实性，对其证明效力，本院予以确认。
根据上述有效证据和当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实：苏FYD3**小型普通客车在南通市车辆管理机关登记，行驶证载明所有人为周春稳。2012年5月5日18时20分，周春稳驾驶该车在无锡市通江大道辅道安福桥段逆向行驶，该违法行为被市公安局交警指挥中心设置的交通技术监控设备记录。后市公安局将该信息资料通过道路交通违法管理信息系统传递给该车辆登记地南通市公安机关交通管理部门。2013年4月3日，如皋交警大队作出编号320682－1805866812处罚决定书，载明：被处罚人周春稳所有的牌号为苏FYD3**小型普通客车，于2012年5月5日18时20分，在无锡市通江大道辅道安福桥段实施机动车逆向行驶的违法行为（代码1301），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条，依据该法第一百一十四条、第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第一项规定，决定予以200元罚款。
2013年4月10日，周春稳以邮寄方式向市公安局提交信息公开申请书，载明：“请求事项：请求公开苏FYD3**号车2012年5月5日18时20分违章记录信息资料。事实和理由：2013年4月3日，如皋市公安局对申请人的苏FYD3**号车年检时进行违章处罚。但申请人在此之前一直未能见到任何违章信息、通知及所有违章记录资料，被处罚的不明不白。为此，申请人特申请被申请人提供此次处罚的依据、证据及一切资料。”市公安局于2013年4月13日收到该信件。2013年4月27日、28日，市公安局工作人员吴晓明两次与周春稳电话联系，告知周春稳查看或获取违章记录照片等信息的途径和方式，即携带本人相关证件前往当地交警部门违法处理窗口进行查看，或通过电子设备向其传送等，以及如对处罚不服可提起复议或诉讼等。周春稳于2013年5月15日向本院提起行政诉讼。2013年10月25日，市公安局按来信落款地址向周春稳邮寄信件，后该信件以迁移新址不明等为由被退回。
庭审中，周春稳陈述：“市公安局工作人员打过两次电话给我，我要求其履行法定职责，向我提供相关违章资料，第一天电话内容是让我向如皋法院提起诉讼告如皋交巡警大队，不应当向被告申请资料，我说向如皋法院提起诉讼与申请信息公开是两个案件，电话中没有提到被告收到我的来信。第二天通话内容是我反映我对如皋处罚时看到的图片上的事实有异议，对方问我家中有无传真机，我回答没有。”
周春稳不服如皋交警大队作出的处罚决定书，向如东法院提起行政诉讼，要求确认如皋交警大队作出的处罚决定书违法并撤销该处罚决定书，如东法院于2013年7月23日受理，并于2013年9月27日作出（2013）东行初字第0052号行政判决书，判决驳回周春稳的诉讼请求。周春稳不服提起上诉，后二审中经协调周春稳撤回上诉。如皋法院查明：“原告周春稳于2013年4月9日向无锡市公安局申请政府信息公开，要求公开其违法信息。庭审中，原告自述无锡市公安局未向其作出书面答复，仅电话告知其没有申请公开的信息。”如皋法院认为：“原告周春稳在无锡市通江大道辅道安福桥段逆向行驶的违法行为，有无锡市公安机关交通管理部门交通技术监控记录资料及周春稳所有的苏FYD3**小型汽车的电子监控记录详细信息截图、苏FYD3**小型汽车机动车基本信息、本地业务库违法记录、本地业务库电子监控记录等证据证实，该组证据具有真实性、合法性、关联性，且形成证据锁链，足以认定原告违法事实。”
本院认为，依据《政府信息公开条例》的有关规定，被告市公安局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。公安部令第105号《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六十一条规定，公安机关交通管理部门对非本辖区机动车有违法行为记录的，应当在违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后，在规定时限内将违法行为信息转至机动车登记地公安机关交通管理部门。周春稳所有的苏FYD3**小型普通客车在南通市车辆管理机关登记，市公安局将道路交通技术监控设备记录的该车辆在无锡地区的违法行为信息通过道路交通违法信息系统转至南通市公安机关交通管理部门的行为，符合上述法律规定。《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依据上述规定，市公安局在履行道路交通安全管理工作中由道路交通技术监控设备记录的周春稳所有的苏FYD3**号车辆2012年5月5日18时20分在无锡地区的违法行为信息，属于政府信息范围。
《政府信息公开条例》第二十条规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。第二十一条第（一）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；第（四）项规定，申请不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。周春稳在向市公安局提交政府信息公开申请前，市公安局已经将相关违法行为信息转至南通市公安机关交通管理部门，如皋交警大队业已依据上述信息等证据对周春稳作出行政处罚。在该行政处罚程序中，周春稳有权查阅作出处罚决定的案卷材料，包括违法信息等内容，并提出陈述、申辩。庭审中，周春稳亦认可在行政处罚程序中看到违章记录信息的事实。因此，周春稳在向市公安局提交申请前已知晓该信息的内容。本案中，周春稳向市公安局邮寄的申请书中，对申请公开信息的内容描述和形式要求均不明确，不符合上述规定。市公安局工作人员基于对非本辖区机动车违法行为处理的原则和工作流程的特殊性，以电话联系的方式与周春稳进行沟通，了解其明确的申请内容后，告知其可就近至当地交巡警部门违法处理窗口查看或提供电子设备向其传递等，但周春稳并未提供，故应视为市公安局对周春稳提出的申请予以了回复，且已根据《政府信息公开条例》的规定告知周春稳获取所申请的政府信息的方式和途径。周春稳提出市公安局没有在法定期限内提供申请的信息系行政不作为等主张，理由不成立，本院不予支持。市公安局在今后处理政府信息公开申请的工作中，应进一步规范答复形式，严格按照《政府信息公开条例》的规定执行。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：
驳回原告周春稳请求依法确认被告无锡市公安局不作为行为违法、责令其提供苏FYD3**号车辆2012年5月5日18时20分违章记录全部资料、承担本案诉讼费及误工车旅费的诉讼请求。
诉讼费人民币50元，由原告周春稳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 徐 滢
代理审判员 冯德珍
人民陪审员 吴汉烈
二〇一四年一月二十四日
书 记 员 刘 聪
本案援引法律条款
《政府信息公开条例》
?第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十条公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息的内容描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条?行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
?第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。