安阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安刑初字第00533号
公诉机关安阳县人民检察院。
被告人武某某，男，1956年4月16日出生，汉族。
安阳县人民检察院以安县检公诉刑诉（2015）441号起诉书指控被告人武某某犯非法转让土地使用权罪，于2015年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安阳县人民检察院指派检察员刘艺出庭支持公诉。被告人武某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
安阳县人民检察院指控，1996年至2013年4月，被告人武某某在任安阳县伦掌镇东石井岗村村主任期间，未经批准非法买卖本村集体土地164.5亩，收取墓地占地款、管理费共计739000元。详细情况如下：
（一）2006年3月24日，被告人武某某将其村东岗南坡150亩土地以4000元价格非法转让给本村村民，期限60年。2007年5月1日，被告人武某某授权田某某在田某某受让的土地上建设公墓，并以墓地面积每平方5元收取管理费，2007年至2011年共收取田某某管理费50500元，共计54500元全部入村委会账目。
（二）2010年10月26日，被告人武某某将转让给田某某东岗南坡的土地中10亩地再次非法转让给安阳市殷都区焦邵村居委会，用于焦邵村集体公墓，收取焦邵村居委会占土地款396000元，其中100000元入东井岗村村委会账目，296000元支付给田某某。
（三）2012年4月至7月份，被告人武某某将本村东南荒坡土地4.5亩非法转让给安阳市殷都区焦邵村、梁邵村、柴库等村15户村民，用于个人建墓，共收取占土地款288500元，其中171720元入东石井岗村村委会账目，116780元支付给田某某。
上述事实，公诉机关向本院提供了被告人供述、证人证言及相关书证等证据，认为被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，构成非法转让土地使用权罪，提请本院依法判处。
被告人武某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均没有异议并自愿认罪。
经审理查明，1996年至2013年4月，被告人武某某在任安阳县伦掌镇东石井岗村委会主任期间，未经批准非法买卖村集体土地164.5亩，收取墓地占地款、管理费共计739000元。具体情况如下：
（一）2006年3月24日，被告人武某某将其村东岗南坡150亩土地以4000元价格非法转让给本村村民田某某，期限60年。经村委会同意，2007年5月1日田某某在承包的土地上建设公墓，并以墓地面积每平方5元收取管理费，2007年至2011年村委会收取田某某管理费50500元，共计54500元全部入村委会账目。
（二）2010年10月26日，被告人武某某将转让给田某某东岗南坡的土地中10亩地非法转让给安阳市殷都区焦邵村居委会，用于焦邵村集体建设公墓，收取焦邵村居委会占土地款396000元，其中100000元入东石井岗村村委会账目，296000元支付给田某某。
（三）2012年4月至7月份，经田某某介绍，被告人武某某将本村东南荒坡土地4.5亩非法转让给安阳市殷都区焦邵村、梁邵村、柴库等村15户村民，用于个人建设墓地，共收取占地款288500元，其中171720元入东石井岗村村委会账目，116780元支付给介绍人田某某。
另查明，2014年10月24日、2015年6月18日和6月29日，侦查人员分别电话通知被告人武某某，其均能按时到案，并交代自己的主要犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
1、被告人武某某供述和辩解：2006年为了推进“四荒”的开发管理，村里将大约150亩岗坡承包给了田某某，承包期限60年，承包费共计4000元，一次付清，并签订了合同。将这150亩地转让给田某某，村委开会研究过，合同还进行了公证，但没有办理相关审批手续。2007年4、5月份田某某想在承包地上建公墓，每平方米给村委会5元占地费，后经村委会商议后同意田某某建公墓。2007年5月村委会又和田某某签了一份公墓承包合同：村委会授权田某某在荒坡承包期限内管理墓区的一切事物，外来用户占地建墓，由田某某向村委会交纳占地管理费每平方米5元，从田某某建公墓开始至2011年，村里共收取田某某管理费五、六万元，另外还有10万元是焦邵村集体公墓的款，2010年9月，田某某说焦邵村居委会想在他承包的荒地上征用10亩地建集体公墓，但焦邵村居委会不对田某某个人，想让其以村委会名义出一份占地协议，2010年10月，其以村委会名义与焦邵村居委会签订了合同，焦邵村给村里39.6万元后村委会给了田某某29.6万元，村委会得了10万元。焦邵村居委会占用的这10亩土地没有办理相关土地手续。2012年初村委召开群众代表大会鼓励村民介绍外村村民到村东南的荒地建坟头，之后田某某介绍外村15户到村东南荒地建墓地占地4.5亩，田某某收占地款共计288500元，交到村委会171720元全部下账了，这4.5亩土地没有办理相关手续。田某某及焦邵村交到村委会的款，全部用于村委会正常开支了。
2、证人田某某证言：2006年3月其承包了村南大约150亩岗坡地，承包期限60年，承包费4000元，一次付清，其与村委会签订了合同，过了一年其想在荒山上建公墓，又和村委会签订了《公墓承包协议书》。村委会同意其在承包的荒坡内建公墓，并由其管理墓区的一切事物，外村村民使用公墓要向其交纳一定费用，并由其向村委会交纳占地管理费每平方米5元。其一共向村委会交了五六万元的管理费。2010年9月，焦邵村想在其承包的荒山中以每亩3.3万元的价格承包10亩地建公墓，但是焦邵村居委会不对个人，其和武某某商量后在2010年10月26日领着武某某以村委会的名义与焦邵村居委会签订了《征用荒山地合同》，东石井岗村委会以每亩3.3万元、共计33万元的价格将10亩荒山允许焦邵村居委会建公益性公墓，再修一条道路，两项共计39.6万元，由焦邵村居委会一次性付清。因为焦邵村居委会承包的荒地在其承包的荒地范围内，随后武某某给了其29.6万元，村委会留了10万元。经其手承包、征用出去的土地都是村集体土地。2012年初村里鼓励村民介绍外村人到村东南的荒地建坟头，介绍成功的话，占地费村委会得60%，介绍人得40%。其共介绍了15户到其村里买墓地，共收取288500元，其按40％的比例得到116780元。
3、证人韩某某（时任村支部委员兼会计）证言：2006年武某某组织村两委成员开会后，决定将村里洪积线以南的岗坡地承包，田某某承包了该地块，收了田某某4000元的承包费，并入了村委会的账目。2007年左右，武某某又组织召开村两委会议，说田某某要在承包地上建公墓，由田某某自己经营，每卖一座墓地，村委从中抽每平方米5元的管理费，其它收益归田某某。从2006年至2011年，田某某共向村委会交承包费4000元，管理费50500元。2012年至今就没有再收取管理费，承包给田某某的这块地有100多亩，其中有耕地5亩。2010年的一天，武某某让其带村委会的公章和田某某到安阳市一茶楼内与焦邵村村委会签订了一份合同。内容是焦邵村居委会征用村10亩地，给村里共计39.6万元。合同签订后，焦邵村居委会将39.6万元转到武某某的银行卡上。武某某将其中的29.6万元给了田某某，其余的10万元武某某取出入了村委会的账。这10亩地在田某某承包建设公墓的150亩之内。2012年村里召开群众代表大会，鼓励村民介绍外村人到村东南的荒地建坟头，介绍成功占地费村委会得60%，介绍人得40%。后来，田某某介绍了10来户人来买墓地，其按60％的比例给田某某分别开了收据，田某某给了其现金，其在村委会下了账。
4、证人宋某甲（焦邵村支部委员）证言：2010年左右，村委会为解决墓地问题购买了东石井岗村十亩土地，是与东石井岗村委会签订的合同，是经田某某联系的，有十几户的坟墓已迁进去。这十亩地的价格是33万元，以及修路6.6万元共计39.6万元，签订合同后，就把39.6万元全部给对方了。这十亩地没有办理相关土地使用手续。
5、证人吕某某、宋某乙、奚某甲、奚某乙、黄某某、王某甲、王某乙、梁某某、王某丙、王某丁等人证言：在伦掌镇东石井岗村东南荒坡上，购买墓地的事实。
6、“四荒”使用权合同：2006年3月24日，东石井岗村委会与田某某签订协议，将村东南150亩岗坡地承包给田某某。
7、公证书：“四荒”使用权合同在安阳县公证处进行公证。
8、公墓承包协议书：2007年5月1日东石井岗村委会与田某某签订协议，允许田某某在承包地内建公墓。
9、二联单据：吕某某、宋某乙、奚某甲、奚某乙、黄某某、王某甲、王某乙、梁某某、王某丙、王某丁等人购买墓地交款的事实。
10、福荫生态园管理协议书。
11、村委会记账凭证。
12、安阳县国土资源局行政处理卷宗。
13、安阳县公安局经济犯罪侦查大队到案情况说明：2014年10月24日、2015年6月18日和6月29日，侦查人员分别电话通知，被告人武某某均能按时到案，并交代主要犯罪事实。
14、户籍证明：被告人武某某出生于1956年4月16日，已达完全刑事责任年龄。
以上证据均经当庭示证、质证，证据确实、充分，本院予以确认。
本院认为，被告人武某某在任安阳县伦掌镇东石井岗村委会主任期间，违反土地管理法规，非法转让本村集体土地164.5亩，获利739000元，属情节特别严重，其行为构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人武某某经电话通知能够主动到案，并如实供述犯罪事实，属自首，依法予以减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人武某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币100000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即2015年8月10日起至2017年8月9日止；罚金限判决生效之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 燕文光
审 判 员 李贺锋
人民陪审员 陈 雷
二〇一六年一月十九日
书 记 员 申 岩
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