浙江省玉环县人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙1021行初45号原告黄金良，男，1964年12月31日出生，汉族，住玉环县。原告陈立平，男，1976年11月9日出生，汉族，住玉环县。委托代理人谢慧，玉环县楚门法律服务所法律工作者。被告玉环县国土资源局，住所地玉环县玉城街道玉兴东路98号。法定代表人蔡其方，局长。第三人陆维兵，男，1975年1月27日出生，汉族，住玉环县。第三人郑美琴，女，1985年1月19日出生，汉族，住玉环县。原告黄金良、陈立平诉玉环县住房和城乡建设规划局房屋行政登记一案，于2016年9月19日提起诉讼，本院于同日受理。经本院释明，原告起诉时，房屋行政登记职责由玉环县住房和城乡建设规划局变更为玉环县国土资源局，故原告于2016年10月12日，申请变更被告为玉环县国土资源局。本院于10月17日依法向被告玉环县国土资源局送达了起诉状副本和应诉通知书，于2016年11月5日通过邮政快递依法向第三人陆维兵、郑美琴送达了起诉状副本和参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，经书面审理，现已审理终结。被告玉环县国土资源局于2016年3月1日作出玉房权证玉环字第××、18××37号房屋所有权证注销登记，该房屋为2间4层，原所有人为第三人陆维兵、郑美琴。原告黄金良、陈立平诉称：2015年9月2日，两第三人向浙江民泰商业股份有限公司玉环楚门支行借款850000元，由两原告担保该金融借款合同。后，两第三人未按期归还借款。浙江民泰商业银行股份有限公司玉环楚门支行于2016年3月15日提起诉讼。经审理，玉环县人民法院作出（2016）浙1021民初1522号《民事判决书》。两原告履行了担保义务，支付了全部金额。2016年5月25日，两原告依法提起追偿权执行申请时得知，两第三人已于2016年2月27日，向玉环县房地产管理处申请注销其所有的房屋产权。玉环县房管处根据两第三人的申请，在没有转让或者赠与的事实下，注销了涉案房屋的权属，致使涉案房屋产权处于无主权属状态。玉环县房地产管理处隶属于被告，两第三人从审批建房，到所有的行政机关确认的审批程序，均没有注销，均属于两第三人所有的法律权属。两第三人提出该房屋是全家人共同出资建造，从行政机关存档的一系列证据来看，根本没有这个事实存在，也没有两第三人书面存档约定的凭据以及审批的注销手续等，因此被告根据《房屋登记办法》第三十八条第（二）项之规定，予以办理注销手续，从程序上和实体上均违反了法律规定，不动产物权所有权必须有所得物权者。综上，原告不服，故提起诉讼，请求依法撤销被告对第三人陆维兵、郑美琴玉房权证玉环字第××、18××37号房屋产权的注销行为。被告玉环县国土资源局辩称：一、因行使房屋登记职权的机构未移交登记资料，被告主体不适格。2015年12月9日，玉环县机构编制委员会《关于整合我县不动产登记职责的通知》（玉机编【2015】34号）行使房屋登记职权的机构应及时移交登记资料。移交后，因资料问题发生行政诉讼由被告负责，有关部门协同处理，但到目前为止，行使房屋登记职权的机构未移交登记资料，不动产登记职责整合还未到位。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，作出房屋登记行为的行政机关为被告，应驳回起诉。二、原告主体不适格。房屋所有权注销登记是指在房屋或房屋权利发生消灭或终止时权利人申请的登记，所有权人申请登记注销的具体情形包括房屋灭失、所有权人放弃所有权和法律法规规定的其他情形。而放弃所有权是指房屋所有权人对所有权的抛弃，所有权是最完整的物权,具有物权的所有权能，其中包括处分权，对所有权的抛弃也是行使处分权的一种方式。注销登记是依当事人申请而办理，登记是注销所有权的公示方式，通过登记，将所有权注销情况向社会公开，让公众知晓房屋所有权状况，从而起到保护交易安全，维护正常的市场秩序和金融秩序的作用。两第三人在2016年2月29日向玉环县房地产管理处申请房屋所有权注销登记，2016年3月1日玉环县房地产管理处核准其注销登记；2016年3月15日浙江民泰商业银行股份有限公司玉环楚门支行向玉环县人民法院提起诉讼，2016年5月25日两原告向玉环县人民法院申请执行与两第三人追偿权纠纷。房屋所有权注销登记与两原告不具有法律上的利害关系，仅从利害关系的时间点即可排除两原告的主体资格，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，人民法院应当驳回起诉。三、撤销债务人恶意行为的职权，法律未赋予房屋登记机构，而赋予了人民法院。根据《中华人民共和国物权法》和建设部《房屋登记办法》的相关规定，未赋予房屋登记机构审查房屋所有权人的负债情况，并不得有超出登记职责范围的其他行为，而房屋所有权是一种单方法律行为，在该房屋未存在查封、抵押权和预告登记的情况下，无需向特定当事人作出意思表示并征得他人同意，放弃房屋所有权而申请注销登记，仅需提交放弃所有权的书面声明即可。同时根据《中华人民共和国合同法》第七十四条关于“因债务人放弃其到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成损害，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为”的规定，《合同法》仅将撤销债务人恶意行为赋予了人民法院，并未赋予房屋登记机构，按照职权法定原则，房屋登记机构在没有法律明确授权情况下，无权限制第三人的房屋所有权注销行为，无权介入当事人意思自治范畴。恶意放弃财产行为，原告可以通过请求人民法院撤销债务人恶意行为等司法救济途径予以救济，房屋登记机构负有与司法保持一致的义务，负有协助执行法律生效判决、裁定、决定的法定义务。根据最高人民法院《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》第14条规定，第三人作为被执行人恶意放弃所有权，对申请执行人造成损害的，执行法院可以告知申请执行人依照《中华人民共和国合同法》第七十四条的规定向有管辖权的人民法院提起撤销权诉讼。综上，请求驳回原告的诉讼请求。两第三人陆维兵、郑美琴没有提供书面答辩意见。经审理查明：涉案两间房屋原系两第三人陆维兵、郑美琴所有，位于玉环县楚门镇三联村楚沙路96号，房屋所有权证号为玉房权证玉环字第××号、18××37号。2015年9月2日，两第三人陆维兵、郑美琴由原告黄金良、陈立平提供连带责任保证担保，向浙江民泰商业银行股份有限公司玉环楚门支行借款人民币850000元。两第三人陆维兵、郑美琴于2016年2月29日向玉环县房地产管理处申请房屋所有权注销登记，2016年3月1日玉环县房地产管理处核准其注销登记。2016年3月15日浙江民泰商业银行股份有限公司玉环楚门支行向本院提起诉讼，本院于2016年4月12日作出（2016）浙1021民初1522号民事判决书，两原告分别于2016年4月27日和5月4日履行了担保责任，支付了两第三人的借款。两原告于2016年5月25日向本院申请执行与两第三人的追偿权纠纷，发现涉案房屋已被注销，故提起诉讼。另查明，玉环县机构编制委员会分别于2015年12月9日和2016年6月1日出台了《玉环县机构编制委员会关于整合我县不动产登记职责的通知》（玉机编【2015】34号）和《玉环县机构编制委员会关于印发玉环县不动产登记服务中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（玉机编【2016】43号），由玉环县国土资源局履行房屋登记职责。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，原告必须与行政行为有法律上的利害关系。本案中，两原告与涉案房屋的物权没有法律上的利害关系，被告作出注销涉案房屋所有权证的行政行为与两原告没有法律上的利害关系。现被告玉环县国土资源局已具有房屋行政登记的法定职责，如因登记资料未移交完毕，仅是行政机关内部衔接的问题，与职能无关，故被告辩称因登记资料未移交，不动产登记职责整合未到位，其不具有诉讼主体资格的理由，于法无据，本院不予采纳。据此，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告黄金良、陈立平的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。审 判 长 林必贵审 判 员 方玲艳审 判 员 蔡庆纲二〇一六年十一月二十二日代书记员 胡魏静附本裁定所依据的法律条文：《最高人民法院关于使用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；