宁夏回族自治区固原市原州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0402行初59号
原告陕西建工安装集团有限公司。住所地：陕西省西安市含光路***号。
法定代表人孟坚，系该公司总经理。
委托代理人董平，宁夏昊诺律师事务所律师。特别授权代理。
被告彭阳县人力资源和社会保障局。
法定代表人王建军，局长。
委托代理人何瑞明，该局干部。
委托代理人海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。
第三人朱选红，男，汉族，1977年1月22日出生，宁夏彭阳县人，住彭阳县罗洼乡罗洼村丁渠队***号。公民身份号码
委托代理人祁芳燕，宁夏大光明律师事务所律师。特别授权代理。
原告陕西建工安装集团有限公司不服被告彭阳县人力资源和社会保障局作出的（2016）第06号《工伤认定决定书》，于2016年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告陕西建工安装集团有限公司委托代理人董平、被告彭阳县人力资源和社会保障局的委托代理人何瑞明，第三人朱选红及其委托代理人祁芳燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
第三人朱选红于2015年9月14日向被告彭阳县人力资源和社会保障局以原告陕西建工安装集团有限公司为被申请人提出工伤认定申请。被告彭阳县人力资源和社会保障局于2016年4月29日作出彭人社认字（2016）06号《工伤认定决定书》，认定第三人朱选红之伤系工伤。
原告陕西建工安装集团有限公司诉称，被告于2013年对第三人提出的工伤认定申请进行调查，并作出彭人社认字（2013）8号《工伤认定决定书》。原告不服，于2013年9月12日向彭阳县人民法院提出行政诉讼，彭阳县人民法院依法撤销了被告的《工伤认定决定书》。第三人不服，提出上诉，固原市中级人民法院维持原判。第三人又向自治区高级人民法院申请再审，后撤诉并于2015年9月14日向被告重新提交工伤认定申请。被告于2016年4月29日作出工伤认定。原告认为，第三人未在原告工地、为给原告工作受到伤害。被告确认第三人受到伤害系工伤无事实及法律依据。请求撤销被告作出的彭人社认字（2016）06号《工伤认定决定书》，本案诉讼费用由被告承担。
被告彭阳县人力资源和社会保障局辩称，我局是在第一次认定工伤时所收集的证据的基础上，又对曾经提供过书面证词的张某某等三位证人进行了调查取证，进一步证明第三人朱选红经他人介绍，于2012年5月16日到原告承建的彭阳县王洼煤业有限公司三矿电网安装工程中干活，同年5月17日下午5时许，第三人朱选红在工地抬地沟盖板时右脚受伤。经诊断为右拇指跖骨粉碎性骨折。第三人虽然与原告没有签订书面劳动合同，但双方形成事实上的劳动关系，且在原告工地为原告工作受伤，依据《工伤保险条例》第十四条第二款之规定，认定第三人之伤系工伤，事实清楚，证据确凿，且符合法律程序。综上，请求驳回原告诉讼请求。
被告彭阳县人力资源和社会保障局向法庭提供证据如下：
1、诊断证明，证明第三人的伤情；
2、住院证，证明第三人伤情检查及治疗情况；
3、证明两份，证明第三人朱选红与原告之间的劳动关系及工伤事实；
4、关于朱选红举证说明，证明第三人与原告之间用工关系及第三人受伤事宜，原告向被告作以说明；
5、工伤认定申请表，证明第三人申请工伤之事；
6、工伤认定文书送达回证，证明已送达工伤认定决定书给原告及第三人；
7、彭人社认字【2013】08号工伤认定决定书，证明认定工伤事实；
8、（2014）固行终字第1号行政判决书，证明驳回第三人上诉，维持原判；
9、申诉状，证明第三人向宁夏回族自治区高级人民法院提出重新审理；
10、（2014）固行申字第2号驳回再审申请通知书，证明驳回第三人的再审申请；
11、（2015）宁行监字第4号行政裁定书，证明自治区高级人民法院准许第三人撤回申诉；
12、申诉书，证明要求被告对第三人工伤重新认定；
13、工伤认定申请表，证明第三人申请工伤之事；
14、证明三份，证明第三人朱选红于原告之间的劳动关系及工伤事实；
15、调查笔录三份，证明被告分别向朱选红、张光华、韩富礼等人调查第三人是否属于工伤的事实；
16、工伤认定文书送达回证，证明已送达工伤认定决定书给原告及第三人；
17、彭人社认字【2016】06号工伤认定决定书，证明认定工伤事实。
第三人朱选红辩称，我是在原告的工地上受的伤，一起干活的人能够证明。
第三朱选红向法庭提供证人张某某、韩富礼当庭证言，证明第三人受伤系在原告工地。
经庭审质证，原告认为第三人朱选红在彭阳县人民法院开庭中否认证人张某某是与其一起干活的工友，加之证人均不能证明其属于原告公司员工，同时也不能证明与原告公司存在雇佣关系，另一证人韩某某的笔录无法核实其真伪，故不予认可。被告在没有重新补充证据的情况下，作出工伤认定属事实不清，主要证据不足。
经审理查明，第三人朱选红经他人介绍，在未签订劳动合同的情况下，于2012年5月16日到原告陕西建工安装集团有限公司承建的彭阳县王洼煤业有限公司三矿电网安装工程工地干活。2012年5月17日下午，第三人朱选红因故右脚受伤，在彭阳县王洼中心卫生院治疗，经诊断为”右拇指跖骨粉碎性骨折”。后第三人向原告主张工伤赔偿，原告否认第三人与其存在劳动关系并认为第三人之伤系工伤。2013年4月2日，第三人向被告提出工伤认定申请。2013年5月29日，被告作出彭人社认字（2013）08号《工伤认定决定书》，认定第三人之伤系工伤。原告不服提起行政诉讼，彭阳县人民法院经审理以被告作出的《工伤认定决定书》事实不清，证据不足为由，判决予以撤销。第三人不服该判决，提出上诉。固原市中级人民法院经审理认为，工伤认定的前提条件是用人单位和劳动者之间存在劳动关系。第三人不能提供其受原告公司管理、劳动安排、以及与用人单位存在劳动关系的证据材料，且彭阳县人力资源和社会保障局在审查认定第三人工伤时，对事故伤害、证人证言未进行调查核实，属事实不清，主要证据不足，判决驳回上诉，维持原判。第三人朱选红不服两审判决，向自治区高级人民法院申诉，后撤诉，并于2015年2月3日重新向被告彭阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告受理第三人申请后，重新进行了调查，于2016年4月29日作出彭人社认字（2016）06号《工伤认定决定书》认定第三人朱选红之伤系工伤。
本院认为，本案的焦点问题是第三人与原告陕西建工安装集团有限公司之间是否存在劳动关系。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。第三人朱选红向被告彭阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，原告陕西建工安装集团有限公司否认其与第三人之间存在劳动关系。在第三人不能提供有效的证据证明其与原告存在劳动关系的情况下，被告彭阳县人力资源和社会保障局应当中止工伤认定程序，要求第三人朱选红提起劳动仲裁，以确认第三人与原告之间是否存在劳动关系。待司法机关或者有关行政主管部门作出相应结论后恢复工伤认定程序。因此，被告作出的彭人社认字（2016）06号《工伤认定决定书》程序违法，应当予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：
撤销被告彭阳县人力资源和社会保障局作出的彭人社认字（2016）06号《工伤认定决定书》。
案件受理费50元，由被告彭阳县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。
审 判 长 周 勇
人民陪审员 金义宝
人民陪审员 朱秀萍
二〇一七年三月八日
书 记 员 陈晓花