新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0104行初229号
原告：新疆聚鑫泉建筑安装工程有限公司，住所地：新疆乌鲁木齐市米东区府前西路，统一社会信用代码：91650109592834673T。
法定代表人：刘清慧，该公司董事长。
委托代理人：郭锦云，新疆力和力律师事务所律师。
委托代理人：范娜，新疆力和力律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：新疆乌鲁木齐市南湖西路99号。
法定代表人：朱文智，该局局长。
委托代理人：乌斯满江·阿不都热依木，男，1983年7月6日出生，维吾尔族，该局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市新市区鲤鱼山路41号。
第三人：艾海提·阿木提，男，1979年3月1日出生，维吾尔族，户籍地：新疆岳普湖县也克先拜巴扎乡，现住乌鲁木齐市米东区，
委托代理人：阿不都沙拉木·艾麦提，新疆阿迪力律师事务所律师。
原告新疆聚鑫泉建筑安装工程有限公司（以下简称：聚鑫泉建筑公司）不服被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）劳动和社会保障行政确认一案，于2016年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月11日立案后，于2016年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因艾海提·阿木提同本案处理结果有利害关系，本院依法通知艾海提·阿木提作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告聚鑫泉建筑公司的委托代理人郭锦云，被告乌市人社局的委托代理人乌斯满江·阿不都热依木，第三人艾海提·阿木提的委托代理人阿不都沙拉木·艾麦提，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乌市人社局于2016年5月26日作出（编号：乌人社工伤字第20161288号）《认定工伤决定书》，认定艾海提·阿木提为工伤，该决定书中载明：用人单位：聚鑫泉建筑公司；工伤者姓名：艾海提·阿木提；2014年6月28日18时30分许，搬运工艾海提·阿木提与同事在乌石化17区往车上装水泥时，扭伤腰部；2016年5月4日乌劳鉴关联【2016】154号关联鉴定结论书鉴定结论为：腰4/5椎间盘突出症与外伤有关联。
原告聚鑫泉建筑公司诉称，1、被告作出认定工伤决定书的程序违法。第三人以2014年6月28日在乌石化17区搬运水泥时扭伤腰部为由向被告申请认定工伤，被告以乌鲁木齐市劳动能力鉴定委员会2016年5月4日作出的乌劳鉴关联（2016）154号关联鉴定结论书“腰4/5椎间盘突出症与外伤有关联”，而认定第三人构成工伤。被告在作出工伤认定结论时依据的乌劳鉴关联（2016）154号关联鉴定结论书尚未向原告送达，工伤认定程序违法。涉案的关联鉴定结论书于2016年5月4日作出，作出后并未向原告送达，而是于2016年8月1日在新疆法制报进行公告送达。根据《民事诉讼法》规定，公告送达自发出公告之日起。经过六十日，即视为送达。那么，关联鉴定结论书应当于公告后的60日即2016年9月30日才送达给原告，同时，关联鉴定结论书载明原告尚享有15天的异议期。被告在2016年5月26日，关联鉴定结论书尚未向原告送达，剥夺原告答辩和提出重新鉴定的权利的情况下，擅自作出工伤认定决定书的程序显属违法。2、被告作出工伤认定决定书依据的事实不清，第三人不构成工伤。第三人所称其是2014年6月28日在乌石化17区搬运水泥时扭伤腰部，但原告在乌石化17区并没有承包工程，不可能安排工人前往17区工作。另外，事发后第三人未通知任何人其受伤的事实，并且其在受伤一个多月后的2014年8月4日才开始住院治疗，这期间是否发生别的事故导致第三人受伤？被告仅凭一人证言就作出认定工伤的结论，实属认定事实不清。综上所述，被告作出的工伤认定决定书的程序违法，事实不清。故原告不服被告作出的工伤认定，特提起诉讼，请贵院依法查明事实，撤销被告作出的工伤认定。原告诉讼请求：1、撤销被告于2016年5月26日作出的乌人社工伤字第20161288号《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》；2、本案的诉讼费、邮寄送达费等由被告承担。
原告聚鑫泉建筑公司向本院提交证人李景荣的证言及以下证据用于证明其主张。
证据：1、（原告与中国石油乌鲁木齐石油化工总厂设备安装公司签订）工程施工服务及安全环保合同、（原告与中国石油乌鲁木齐石化公司工程管理部、中国石油乌鲁木齐石油化工总厂设备安装公司签订）工程签证申请单，证明原告公司自2013年12月至2014年8月在乌石化公司炼油厂汽车卸车设施完善项目进行施工，合同是2014年11月12日补签的；施工期间是2013年12月至2014年8月。第三人所称的工伤事故地点乌石化17区，原告在此处没有承包工程，第三人所称受伤地点不符合工伤认定的“工作区域”的规定，不应认定为工伤。
2、设安公司土建五班员工考勤表、设安公司土建五班月工日汇总确认表、书面证人证言（10份证人的书面证人证言包括身份证复印件）、（艾肯木签字的）解除合同工量及工资结清确认单，证明第三人在事发之日为全勤，未发生工伤事故，证人艾肯木事发当日未出勤；第三人所称工伤事故没有事实依据，不符合工伤认定的“工作时间、工作原因”的规定，不应认定为工伤。在工伤认定时的证人（艾肯木）对他未出勤的事实及工资数额是经过确认的。
3、中国人寿保险股份有限公司新疆分公司吉祥卡（B款）投保单、中国太平洋人寿保险股份有限公司人寿保险合同，证明原告为第三人购买了意外伤害住院补贴团体医疗保险，第三人受到意外伤害可进行赔偿，第三人却从未向原告声明过受伤一事，说明原告当时并未受伤。
4、（2015年2月6日第三人出具）证明（该证明是第三人的女儿签字由第三人按的手印）、解除合同工量及工资结清确认单（“2015.2.6解除合同，以上工资已结清，艾海提·阿木提”是原告公司的记录人员签的字，是艾海提·阿木提按的手印），证明第三人在2014年6月28日之后再未到我公司提供劳动，在我公司多次催促下第三人才出具证明来公司领取工资；第三人从受伤后到2015年2月期间从未告知原告其受伤的情况。
被告乌市人社局辩称，2015年5月11日，第三人向被告提起工伤认定申请，称：2014年6月28日受班长安排在工厂内搬运水泥，搬运过程中因水泥过重用力时将腰部扭伤。因第三人缺少申报材料，被告开具《补正材料通知书》，告知第三人补正材料。2016年1月5日，第三人补正材料后，被告于当日向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人的代理人签收。2016年1月12日，被告依法向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，之后邮件逾期退回被告处。2016年2月3日，被告依法在《新疆法制报》向原告公告送达《工伤认定限期举证通知书》，原告逾期未答辩。经查：第三人系原告处搬运工，2014年6月28日18时30分许，其与同事在乌石化17区往车上装水泥时，扭伤腰部。2016年4月19日，被告就第三人所提供的2014年8月14日新疆医科大学第一附属医院诊断：腰4/5椎间盘突出症，将这次诊断结果委托乌鲁木齐市劳动能力鉴定办公室做关联鉴定，2016年5月4日乌劳鉴关联【2016】154号关联鉴定结论书鉴定结论为：腰4/5椎间盘突出症与外伤有关联。另查：米劳人仲字【2015】290号仲裁裁决书、米人劳仲案字（2015）第252号案件文书送达证明书裁定第三人与原告存在劳动关系。被告认为：第三人是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件。被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。
被告乌市人社局向本院提交了以下证据、依据：
证据：1、工伤认定申请表，证明第三人根据《工伤保险条例》第17条规定，申请工伤认定；2、乌鲁木齐市米东区人民医院影像学报告单、新疆医科大学第一附属医院放射科摄片报告、CT检查报告单、住院病案首页，证明第三人的受伤时间、受伤部位；3、米劳人仲字〔2015〕290号仲裁裁决书、米人劳仲案字（2015）第252号案件文书送达证明书，证明第三人与原告之间存在劳动关系；4、（乌人社工伤关联字第20160231号）疾病与工伤关联鉴定通知书、（乌劳鉴关联【2016】154号）工伤与疾病关联鉴定结论书，证明第三人的受伤部位；5、询问笔录（艾肯木·托呼提），证明第三人的受伤经过、受伤时间；6、补正材料通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条的规定，要求第三人补正材料；7、受理通知书，证明根据《工伤保险条例》第18条规定，受理第三人的工伤认定申请；8、工伤认定限期举证通知书、国内特快专递邮件详情单（EY541586031CN）、新疆法制报（总第4604期），证明被告依据《工伤保险条例》及新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法的规定，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，由原告承担举证责任；9、送达回证、国内特快专递邮件详情单（EY139424808CN）、新疆法制报（总第4707期），证明被告在有效时间内送达。
依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。
第三人艾海提·阿木提述称，被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求，并维持被告的认定工伤决定。
第三人艾海提·阿木提未向本院提交证据。
经庭审质证，原告聚鑫泉建筑公司对被告乌市人社局提交的上述证据中：工伤认定申请表，真实性认可，关联性不认可；乌鲁木齐市米东区人民医院影像学报告单、新疆医科大学第一附属医院放射科摄片报告、CT检查报告单、住院病案首页，真实性认可，关联性不认可，住院病案首页的时间2014年8月4日，第三人所称的时间是2014年6月28日受伤，住院时间与受伤时间不对应，不能证明第三人受伤是因工伤事故导致；米劳人仲字〔2015〕290号仲裁裁决书、米人劳仲案字（2015）第252号案件文书送达证明书、补正材料通知书、受理通知书、工伤认定限期举证通知书、新疆法制报（总第4604期）、送达回证、新疆法制报（总第4707期），真实性、合法性认可，关联性不认可；（乌人社工伤关联字第20160231号）疾病与工伤关联鉴定通知书、（乌劳鉴关联【2016】154号）工伤与疾病关联鉴定结论书，真实性、合法性认可，关联性不认可，关联鉴定结论书作出时间是2016年5月4日，公告送达的时间是2016年8月1日，被告作出工伤认定决定书时这份关联鉴定结论书还未向原告送达，属程序违法；询问笔录（艾肯木·托呼提），真实性、合法性认可，关联性不认可，所记录的内容与事实不符；国内特快专递邮件详情单（EY541586031CN）、国内特快专递邮件详情单（EY139424808CN），真实性不认可，未加盖邮局的印章，原告的地址从未变更过不存在邮寄不到的情形。第三人艾海提·阿木提对被告乌市人社局提交的上述证据真实性、关联性、合法性均认可。
经庭审质证，被告乌市人社局对原告聚鑫泉建筑公司提交的上述证据的真实性、合法性、关联性均不认可，不管是在劳动关系仲裁期间或工伤认定调查期间原告均未来进行说明或参与庭审，被告认为原告提交上述证据只是利用自己的诉讼权利以达到拖延诉讼进程的目的。第三人艾海提·阿木提对原告聚鑫泉建筑公司提交的上述证据中：工程施工服务及安全环保合同、工程签证申请单，真实性、关联性、合法性均不认可，仲裁委已经确认原告与第三人之间存在劳动关系；设安公司土建五班员工考勤表，真实性无法确认，对原告要证明的问题不认可；设安公司土建五班月工日汇总确认表，真实性、关联性、合法性均不认可；书面证人证言（10份证人的书面证人证言包括身份证复印件），真实性、关联性、合法性均不认可，按照法律规定证人必须出庭作证；解除合同工量及工资结清确认单，真实性、关联性、合法性均不认可；中国人寿保险股份有限公司新疆分公司吉祥卡（B款）投保单、中国太平洋人寿保险股份有限公司人寿保险合同，真实性、合法性认可，对原告的证明的问题不认可，投保单与合同正好证明原告与第三人之间存在劳动关系；（2015年2月6日第三人出具）证明、解除合同工量及工资结清确认单，真实性、关联性、合法性均不认可，不是第三人本人签字的。
本院对上述证据认证如下：对被告乌市人社局提交的上述证据，有原件可以印证，故本院对真实性予以确认。对原告聚鑫泉建筑公司提交的上述证据中：中国人寿保险股份有限公司新疆分公司吉祥卡（B款）投保单、中国太平洋人寿保险股份有限公司人寿保险合同，因第三人认可真实性，故本院对真实性予以确认；其余证据因被告及第三人对真实性不认可，故本院对真实性不做确认。
经审理查明，第三人艾海提·阿木提原为原告聚鑫泉建筑公司职工。2013年，原告聚鑫泉建筑公司为第三人艾海提·阿木提投保了国寿综合意外伤害保险。2014年，原告聚鑫泉建筑公司又为艾海提·阿木提、艾肯木·托呼提等15人在中国太平洋人寿保险股份有限公司乌鲁木齐中心支公司投保了（2008）团体意外伤害保险（保险期间：自2014年7月2日零时起至2015年7月1日二十四时）。2014年6月30日第三人艾海提·阿木提在乌鲁木齐市米东区人民医院检查，诊断为：腰椎序列整齐，生理曲度存在，各椎体骨质及椎体间隙未见明显异常。2014年7月21日第三人艾海提·阿木提又在新疆医科大学第一附属医院进行了骨盆正位大片和腰椎CT平扫项目检查。报告单检查，诊断为：腰椎序列整齐，生理曲度存在，各椎体骨质及椎体间隙未见明显异常。2014年8月4日第三人艾海提·阿木提至新疆医科大学第一附属医院住院治疗，后于2014年8月14日出院。该医院对第三人艾海提·阿木提病情出院诊断为：腰4/5椎间盘突出症。
另查明，2015年5月11日第三人艾海提·阿木提向被告乌市人社局提交工伤认定申请材料，称：“2014年6月28日我受班长按排在工厂内搬运水泥，搬运过程中因水泥过重用力时将腰部扭伤……于是就请假回去休息了。我在家休息了20多天受伤部位病情没有好转，反而更加严重，于是我于2014年7月21日到新疆医科大学第一附属医院就诊”。2015年5月11日被告乌市人社局开具《补正材料通知书》，告知第三人艾海提·阿木提补正其和用人单位存在劳动关系的证明材料、有关旁证材料原件等材料。2015年5月12日，第三人艾海提·阿木提作为申请人，将本案原告聚鑫泉建筑公司列为被申请人，向乌鲁木齐市米东区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：一、确认申请人与被申请人之间存在劳动关系；二、邮寄送达费由被申请人承担。该仲裁委员会于2015年8月20日作出米劳人仲字〔2015〕290号仲裁裁决书，裁决：一、申请人与被申请人之间存在劳动关系；二、由被申请人支付申请人邮寄送达费60元。第三人艾海提·阿木提、原告聚鑫泉建筑公司先后于2015年8月20日、2015年10月26日收到该仲裁裁决书。
第三人艾海提·阿木提补正材料后，2016年1月5日被告乌市人社局给第三人艾海提·阿木提开具《工伤认定申请受理通知书》，受理其工伤认定申请。2016年1月12日被告乌市人社局给原告聚鑫泉建筑公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，之后邮件（国内特快专递邮件详情单号为：EY541586031CN）因逾期退回。2016年2月3日被告在《新疆法制报》（总第4604期）刊登公告向原告聚鑫泉建筑公司公告送达《工伤认定限期举证通知书》，该公告中要求原告自公告之日起60日内到被告处领取上述通知书，逾期即视为送达，举证期限为10日。原告聚鑫泉建筑公司未在公告限定时间内领取上述通知书，亦未答辩。2016年4月19日被告乌市人社局对艾肯木·托呼提进行了询问，艾肯木·托呼提答复称：“在2014年6月28日18时30分许，我和艾海提·阿木提在乌石化17区往车上装水泥时，艾海提·阿木提突然叫了一声摔倒了地上，……问他怎么了，他说他的腰突然特别疼……”。2016年4月19日被告乌市人社局向乌鲁木齐市劳动能力鉴定办公室发出（乌人社工伤关联字第20160231号）疾病与工伤关联鉴定通知书，通知书上载明：“申请人艾海提·阿木提（用人单位新疆聚鑫泉建筑安装工程有限公司……）称其于2014年6月28日在新疆聚鑫泉建筑安装工程有限公司搬运水泥时，扭伤腰部。2014年8月14日新疆医科大学第一附属医院诊断：腰4/5椎间盘突出症。请你办就上述诊断结果与2014年6月28日外伤有无关联给予鉴定”。2016年5月4日乌鲁木齐市劳动能力鉴定委员会作出（乌劳鉴关联【2016】154号）工伤与疾病关联鉴定结论书，载明：“鉴定结论为：腰4/5椎间盘突出症与外伤有关联。当事人如对本鉴定结论不服的，可以自收到本鉴定结论之日起15日内向新疆维吾尔自治区劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。”2016年5月26日被告乌市人社局作出（编号：乌人社工伤字第20161288号）《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》，该决定书中记载：“用人单位：新疆聚鑫泉建筑安装工程有限公司……2014年6月28日18时30分许，搬运工艾海提·阿木提与同事在乌石化17区往车上装水泥时，扭伤腰部。2016年5月4日乌劳鉴关联【2016】154号关联鉴定结论书鉴定结论为：腰4/5椎间盘突出症与外伤有关联。……2014年8月14日新疆医科大学第一附属医院诊断：腰4/5椎间盘突出症……用人单位逾期未答辩。根据《工伤保险条例》第十四条第一项及《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定认定为工伤。”2016年6月17日被告乌市人社局给原告聚鑫泉建筑公司邮寄送达上述认定工伤决定书，后该邮件（国内特快专递邮件详情单号为：EY139424808CN）因逾期退回。2016年7月12日被告乌市人社局在《新疆法制报》（第4707期）刊登公告向原告聚鑫泉建筑公司公告送达上述认定工伤决定书，该公告中载明自公告之日起经过60日即视为送达。原告聚鑫泉建筑公司不服该工伤认定决定书，后诉至本院。
本院认为，行政机关作出对利害关系人产生不利影响的行政决定前，未给予该利害关系人申辩机会的，不符合正当程序原则；由此可能损害利害关系人合法权益的，人民法院可以认定被诉行政行为违反法定程序。本案中，被告乌市人社局给原告聚鑫泉建筑公司邮寄送达工伤认定限期举证通知书时，该邮件系因逾期退回，被告乌市人社局亦未向本院举证证实当时原告聚鑫泉建筑公司下落不明，或被告除邮寄送达外，用直接送达、留置送达等其他方式无法送达；此外，被告乌市人社局作出（编号：乌人社工伤字第20161288号）《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》认定第三人艾海提·阿木提腰4/5椎间盘突出症与外伤有关联所依据的（乌劳鉴关联【2016】154号）《工伤与疾病关联鉴定结论书》中明确记载：“当事人如对本鉴定结论不服的，可以自收到本鉴定结论之日起15日内向新疆维吾尔自治区劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定”，被告乌市人社局亦未向本院提交证据证实其在作出上述认定工伤决定前已给原告聚鑫泉建筑公司送达上述关联鉴定结论书。由上，本院认为，被告乌市人社局给原告聚鑫泉建筑公司公告送达工伤认定限期举证通知书的方式不符合民事法律有关送达的规定，被告乌市人社局作出对原告聚鑫泉建筑公司产生不利影响的（编号：乌人社工伤字第20161288号）认定工伤决定前，未依法给原告聚鑫泉建筑公司送达限期举证通知书，未给原告聚鑫泉建筑公司送达上述关联鉴定结论书，损害了原告聚鑫泉建筑公司进行申辩及对上述关联鉴定结论书申请再次鉴定的权利。被告乌市人社局作出（编号：乌人社工伤字第20161288号）认定工伤决定，违反了正当程序原则，程序违法，应予撤销。原告的诉讼请求，本院应予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2016年5月26日作出的（编号：乌人社工伤字第20161288号）《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》；
二、责令被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局在判决生效后60日内重新作出行政行为。
本案受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 杨 森
人民陪审员 阿扎提古丽
人民陪审员 陶 秀 琴
二〇一七年五月九日
书 记 员 李 军
速 录 员 周 婷