广东省肇庆市高要区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1204民初1221号
原告：肇庆市高要区力兴金属制品有限公司，住所地肇庆市高要区南岸湖西一路18号肇庆碧桂园商业一街9号商铺，统一社会信用代码91441283MA4UKKMB5W。
法定代表人：吴炳明。
委托代理人：吕灿、叶来妹，广东山丰律师事务所律师。
被告：肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司（简称金淘开发公司），住所地肇庆市高要区金利镇镇府内，统一社会信用代码914412837528636503。
法定代表人：周伟志。
原告肇庆市高要区力兴金属制品有限公司诉被告肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司司合同纠纷一案，本院于2017年6月21日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告肇庆市高要区力兴金属制品有限公司的委托代理人吕灿到庭参加了诉讼，被告肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告肇庆市高要区力兴金属制品有限公司的诉讼请求：1、解除原告与被告2014年4月9日签订的《项目投资合同》；2、被告立即返还原告的定金50万元及测绘费15000元；3、被告向原告支付迟延退还定金及混同绘费的利息损失47988元（利息并按人民银行同期贷款利率从2015年7月18日起计算，暂计至2017年6月15日，之后利息另计至还清之日止）；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2014年04月9日，原告与被告签订《项目投资合同》，约定被告拟将位于高××区金利镇金淘工业园集聚基地内的土地交由高要区国土局采取“招、拍、挂”牌方式出让，并约定由原告参与竞买，合同用地主要用于原告在高要区金淘工业园内投资建设汽车零部件生产项目。合同第三条第2点约定“本合同签订之日起十五日内，乙方（原告）向甲方（被告）支付50万元作为项目用地定金，如乙方不参与竞买，则无权要求甲方返还该定金；甲方在乙方参与竞拍程序后一个月内返还全部定金”。合同签订后，原告依约于2014年4月14日向被告支付合同定金人民币50万元，被告出具了收据予以确认。之后，被告委托高要国土资源局测绘队对该涉案的土地进行了测绘，并通知原告按测绘队的收费通知，要求原告支付了测绘费15000元。之后，直至涉案土地的交易公布，原告才知道所涉案土地由已经拍卖，并由高要区小博士锁业有限公司购得。原告被告因没有履行合同义务应将定金退还，但被告却以种种理由拒绝退款。为此，请法院支持原告的诉讼请求，依法作出判决。
肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司没有作出答辩。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年4月9日，高要区力兴金属制品有限公司与高要区金淘工业园开发建设有限公司签订了《项目投资合同》（以下简称合同），合同约定高要区金淘工业园开发建设有限公司将属于肇庆市高要区国有的位于高要区金淘工业园部分土地交由高要区国土局进行出让，由乙方参与竞买。二、项目用地出让范围：“位于高××区金利镇金淘工业集聚基地，按红线面积出让。项目用地红线面积约75亩（以国土部门实际测量为准）。三、项目用地出让方式：1、项目用地交由高要区国土局采取“招、拍、挂”牌起始价以高要区现行基准地价为依据，由乙方参与竞买。2、本合同签订之日起十五日内，乙方向甲方支付50万元作为项目用地定金，如乙方不参与竞买，则无权要求甲方返还该定金；甲方在乙方参与竞拍程序后一个月内返还全部定金。四、甲方责任：协助乙方参与国有建设用地“招、拍、挂”牌，确保在本合同签订后6个月内完成项目用地报批工作。五、乙方责任：积极准备投资项目资料和资金参与项目用地的国有土地使用证竞买。合同由高要区金淘工业园开发建设有限公司（甲方）加盖公章，并由签约代表“邓少强”签名，高要区力兴金属制品有限公司（乙方）加盖公章，并由法定代表人“吴炳明”签名。签约地点为金淘办。签约时间2014年4月9日。合同签订后，高要区力兴金属制品有限公司依约于于2014年4月14日以银行转账方式向高要区金淘工业园开发建设有限公司支付合同定金人民币500000元，高要区金淘工业园开发建设有限公司出具了一份《收据》，内容为“今收到高要区力兴金属制品有限公司交来汽配项目用地合同保证金伍拾万元正（￥500000.00元）。（现金交缴）高要区金淘工业园开发建设有限公司（加盖公章），2014年4月14日。”2014年5月13日，高要区金淘工业园开发建设有限公司将盖有“邓少强”签名、盖有“高要区国土资源局测绘队”公章的《测绘收费通知书》送达原告，要求原告交缴地籍测绘费15000元。原告按被告要求交缴了15000元测绘费给高要区国土资源局测绘队（高要区广新测绘有限公司）。之后，被告一直未能依约协助原告参与国有建设用地“招、拍、挂”牌工作。2015年6月份，原告在通过查询国土网站得知，原来涉案的土地已于2015年6月12日10时和11时，在肇庆市公共资源交易中心网上交易系统，通过网上拍卖出让方式，由竞买人高要区小博士锁业有限公司竞得（交易编号为PM-2015-04地块，PM-2015-地块），2015年6月18日公布结果。2016年9月1日，原告向被告发出要求退还合同定金和测绘费的申请，被告仍拒不退还定金和测绘费。为此，肇庆市高要区力兴金属制品有限公司向本院提起诉讼，请求与肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司解除合同并退还定金、测绘费及其利息。
另查明，肇庆市高要区力兴金属制品有限公司原是高要区力兴金属制品有限公司，股东为吴炳明、罗水彬，该企业成立于2014年3月28日，2015年12月11日变更为肇庆市高要区力兴金属制品有限公司。肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司原是高要区金淘工业园开发建设有限公司，是肇庆市高要区国有资产经营管理有限公司独资投资成立的，该企业成立于2003年7月21日，2015年8月4日变更为肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司。
本院认为，肇庆市高要区力兴金属制品有限公司与肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司签订的《项目投资合同》所涉及的土地是国有土地，所有权并不是肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司，况且，国有土地的出让，必须经过竞拍取得才能合法。只要竞买人符合2015年5月21日公布的《高要区国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》规定的竞买人范围的要求，便可参与竞拍。肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司不是该地块的所有人，也未经地块所有人的授权，而与肇庆市高要区力兴金属制品有限公司签订的《项目投资合同》，根据《中华人民共和国合同法》第五十一条“无处分权人处分他人财产，经权利人追认或者无处分的人订立合同后取得处分的，该合同有效”的规定，该《项目投资合同》是没有法律效力约束的。第五十六条“无效合同或者被撤销合同自始没有法律约束力。”故原告请求解除与被告签订的《项目投资合同》，应当支持。按照《合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当返还。”的规定，肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司应当返还50万元定金给肇庆市高要区力兴金属制品有限公司。对于原告请求计算利息问题，因合同无效，被告应自收取了原告的定金款后即应计算利息，现原告请求自2015年7月18日起计算，是其自行对其诉讼权利的处分，没有违反法律法规规定，本院予以支持。对于原告支付的测绘费15000元问题，因该费用是被告的时任领导邓某某（也是合同签订人）签名后要求原告交费的，故经，此测绘费应由被告承担。
被告肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其自行放弃举证和质证的诉讼权利，本院在查明事实的基础上依法判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第五十一条、第五十八条、第一百一十三条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定判决如下：
一、解除原告肇庆市高要区力兴金属制品有限公司与被告肇庆市高要区金淘工业园开发见识有限公司在2014年4月9日签订的《项目投资合同》；
二、被告肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司在本判决发生法律效力之日起十日内退还保证金500000元及其利息（自2015年6月18日起按中国人民银行同期贷款利率利息至清偿日止）给原告肇庆市高要区力兴金属制品有限公司；
三、被告肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司在本判决发生法律效力之日起十日内支付测绘费15000元给原告肇庆市高要区力兴金属制品有限公司。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费4715元，由被告肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于肇庆市中级人民法院。
审判员 徐海球
二〇一七年八月八日
书记员 王 斌