河南省永城市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫1481行初31号
原告王景文等二十三人（原告名单及基本信息附后）
诉讼代表人王景文，男，1940年3月4日出生，汉族，住河南省夏邑县。
诉讼代表人王祥忠，男，1941年4月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。
诉讼代表人王根良，男，1954年10月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。
诉讼代表人王祥阔，男，1955年7月18日出生，汉族，住河南省夏邑县。
诉讼代表人张全义，男，1963年10月4日出生，汉族，住河南省夏邑县。
二十三名原告共同委托代理人黄晓丽，北京圣运律师事务所律师，一般代理。
被告夏邑县国土资源局，住所地：夏邑县栗园西路175号。
法定代表人张作良，局长。
负责人王天光，夏邑县国土资源局副局长。
委托代理人刘磊，男，夏邑县国土资源局工作人员，特别授权。
委托代理人张振华，河南公仆律师事务所律师，一般代理。
原告王景文等二十三人诉被告夏邑县国土资源局不履行法定职责一案，于2016年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月13日立案后，于2016年6月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月15日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人王景文、王祥忠、王根良、王祥阔、张全义及委托代理人黄晓丽，被告夏邑县国土资源局负责人王天光及委托代理人刘磊、张振华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王景文等二十三人诉称，其位于商丘市夏邑县刘店集乡王阁村的耕地被夏邑县人民政府以国家征收的名义进行了征收，但在征收土地之前并没有任何机关向其发布征收公告及征收安置补偿方案，亦没有征求广大村民的意见，且实际征收土地亩数337亩（约22.4666667公顷）超出河南省人民政府批准征收的20.1632公顷，征收行为严重违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条等法律规定，县级以上人民政府土地行政主管部门有依法对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检察的义务，但其三次向被告邮寄《查处申请书》均被拒收，后当面将《查处申请书》及相关证据材料递交至被告夏邑县国土资源局副局长王天光处亦被拒绝受理，现诉请人民法院依法判令被告夏邑县国土资源局履行法定职责，对夏邑县人民政府违法征收土地、少批多占的土地违法行为进行查处。
原告王景文等二十三人向本院提交的证据材料有：1、原告的土地承包经营权证书二十一份及王祥忠证明、夏邑县农村信用合作联社存折各一份、王祥阔证明一份，证明原告王景文等二十三人是本案的利害关系人；2、《查处申请书》及2016年4月26日、2016年4月27日、2016年4月29日EMS特快专递邮寄回执各一份，证明原告曾三次向被告邮寄《查处申请书》；3、视频资料，证明被告拒绝受理原告于2016年5月5日当面向其递交的《查处申请书》及相关证据；4、河南省人民政府关于夏邑县2012年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复（豫政土（2013）4号文件）一份，证明批准征收王阁村村民集体土地19.2325公顷，林地0.0027公顷，其他农用地0.9280公顷，但实际征收土地22.4667公顷；5、王阁东村围墙圈占征地示意图一份，证明夏邑县人民政府实际征收的土地是337.552亩，比被批准的土地多35.1亩，存在未批先占，非法占地的违法行为。
被告夏邑县国土资源局在法定期限内向本院提交了相关证据，并在庭审中辩称，1、被告从未收到过原告的书面申请；2、对于县级人民政府违法征收土地或改变土地用途的，《河南省土地监察条例》第十四条规定，县级人民政府超越批准权限非法批准占用土地或非法改变基本农田用途的，查处部门应当是省辖市土地管理部门，而不是县级土地管理部门，因此，该申请事项不属于被告的职权范围，原告也自认被告已经明确告知其申请事项不属于被告的职权范围；3、根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题》的解释第三十九条第一款之规定，行政机关自接到申请之日起有六十日的答复期限，原告于2016年5月5日向被告提出申请，而距其起诉日期2016年6月13日仅三十八天，上述六十日的期限仍未届满，其起诉不具备法定要件，请求法院驳回原告的诉讼请求；4、被告查处违法用地按照法律规定需同时满足有违法相对人及违法事实两个要件，该宗土地至今一直由原告耕种，未改变其现状，被告无法查处。
被告夏邑县国土资源局向本院提交的证据材料有：2016年6月22日涉案土地现状照片共九张，证明涉案土地上无违法事实的存在。
经审理查明：涉案土地系经河南省人民政府批准征收，原告曾就该地的用地情况先后三次向被告夏邑县国土资源局邮寄《查处申请书》，均因未联系到收件人致使邮件被退回，后原告于2016年5月5日当面将《查处申请书》及相关证据材料递交至被告夏邑县国土资源局副局长王天光处。原告王景文等二十三人以此诉至本院，要求夏邑县国土资源局履行查处夏邑县人民政府违法占地的法定职责。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六条之规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。原告认为夏邑县人民政府存在违法征收土地、少批多占等违反土地管理法律、法规的行为，其有权向土地行政主管部门进行检举和控告。但检举控告权与诉权是两种不同的权利，起诉人提起诉讼应当符合法定的起诉条件，其中具备原告诉讼主体资格即为条件之一。依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条之规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，原告王景文等23人提供的证据不能证明其对所诉少批多占的35.1亩土地享有承包经营权及使用权和实际使用权，因此，与原告没有利害关系，不产生实际影响，故原告无诉讼主体资格，待有新的事实和理由可以另行起诉。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告王景文、王祥忠、王根良、王祥阔、张全义等二十三人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 史 霞
审判员 程 杰
审判员 姬钦锐
二Ο二Ο一六年八月二十五日
书记员 陈玉洁
附注：（原告名单及基本信息）
原告王景文，男，1940年3月4日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告王祥忠，男，1941年4月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告王根良，男，1954年10月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告王祥阔，男，1955年7月18日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告张全义，男，1963年10月4日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告孟庆全，男，1957年8月21日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告张公社，男，1967年1月12日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告张红义，男，1972年12月24日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告张钦麦，男，1957年5月13日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告张向阳，男，1970年7月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告刘汝俊，男，1938年11月22日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告刘汝英，男，1936年12月14日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告张社会，男，1958年8月1日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告王景祥，男，1952年1月12日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告张根生，男，1956年10月29日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告孟庆德，男，1938年7月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告王祥坤，男，1971年4月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告王西堂，男，1960年9月24日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告孟庆才，男，1951年7月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告王景盈，男，1942年10月18日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告王月良，男，1963年12月17日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告张钦忠，男，1957年5月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。
原告王学良，男，1954年4月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。