湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘12行终184号
上诉人（原审原告）姜良双，男，1944年7月24日出生，汉族，住湖南省中方县。
上诉人（原审原告）潘国玉，女，1951年10月22日出生，汉族，住湖南省中方县。
被上诉人（原审被告）怀化市鹤城区人力资源和社会保障局，地址怀化市鹤城区城东金海路69号行政中心综合楼。
法定代表人周平，局长。
委托代理人张克勇，系怀化市鹤城区人力资源和社会保障局法制股股长。
委托代理人罗宜燕，湖南诚怀律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）怀化市鹤城区人民政府。
法定代表人向秀亮，区长。
上诉人姜良双、潘国玉因行政复议决定及行政给付纠纷一案，不服湖南省怀化市鹤城区人民法院（2016）湘1202行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明,原告姜良双、潘国玉之女姜香香生前系怀化市旅游学校工作人员，事业编制，病逝前工作岗位为怀化市旅游学校财务主管。2014年10月22日，姜香香因患病医治无效去世。姜香香生前2014年9月的湖南省机关事业单位工作人员工资异动审批表上显示其工资总额为3718元，其中基本工资为1321元。被告鹤城区人力资源和社会保障局计算一次性抚恤金的标准为姜香香生前20个月基本工资，共计26420元，计算依据为人社部[2008]42号文件。原告领取了被告鹤城区人力资源和社会保障局发放的抚恤金26420元、丧葬费7000元。2015年10月22日，因原告认为姜香香死亡后，被告鹤城区人力资源和社会保障局应依据民发[2011]192号文件“自2011年8月1日起，国家机关工作人员及离退休人员死亡，一次性抚恤金发放标准调整为…….病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资……”之标准发放抚恤金，遂向被告鹤城区人民政府申请行政复议，要求重新核定姜香香病故应发放给原告等人的抚恤金数额。2016年4月26日，被告鹤城区人民政府作出鹤政复决字[2016]02号行政复议决定书，维持被告鹤城区人力资源和社会保障局作出的关于事业单位工作人员病逝发放抚恤待遇标准的决定。
原审法院认为，根据《行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项及第二十五条第二款的规定，认为行政机关没有依法支付抚恤金的，可以向人民法院提起行政诉讼，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。本案中，原告姜良双、潘国玉就二人女儿姜香香的抚恤金向本院提起行政诉讼，属于行政案件受案范围，原告主体适格。根据《民政部人力资源和社会保障部财政部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发[2011]192号）的规定，被告鹤城区人力资源和社会保障局作为发放抚恤金的职能部门，是适格主体。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”的规定，怀化市鹤城区人民政府是本案的共同被告。
人社部发[2008]42号文件《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》第一个问题的第（四）规定：“除上述情形外，事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准，从2004年10月1日起调整为……病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费……”，第（一）项规定：“参照公务员法管理的事业单位的工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准和计发办法，按照民政部、人事部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》的规定执行”，民发［2011］192号文件《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》规定:“自2011年8月1日起，国家机关工作人员及离退休人员死亡，一次性抚恤金发放标准调整为:……病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费……”，湘人社发［2012］122号《关于调整企事业单位离休人员死亡一次性抚恤金标准的通知》规定：“根据民政部、人力资源和社会保障部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发［2011］192号）精神，经研究，对我省企事业单位离休人员死亡一次性抚恤金标准作适当调整…。在中央部委有关政策调整方案出台前，将我省企事业单位离休人员死亡一次性抚恤金标准调整为……病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本离休费……”。从上述规定可以看出，国家机关工作人员及事业单位工作人员因公牺牲或病故是按不同文件执行抚恤金发放标准的。国家机关工作人员及离退休人员死亡按照《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发［2011］192号）执行，事业单位工作人员及离退休人员死亡按照《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发[2008]42号）执行，现行民发［2011］192号文件规定的抚恤金标准高于人社部发[2008]42号文件规定的标准，导致了国家机关工作人员与事业单位工作人员死亡后抚恤金发放标准存在较大差别。2008年8月14日湖南省人力资源和社会保障厅发布的文件《关于调整企事业单位离休人员死亡一次性抚恤金标准的通知》（湘人社发［2012］122号）也仅仅是对湖南省企事业单位离休人员死亡一次性抚恤金标准作出了调整。由于我国现行的规范性文件对国家机关和事业单位工作人员死亡后的抚恤金发放执行不同的标准，才导致原、被告双方如何适用规范性文件的意见不一，即被告鹤城区人力资源和社会保障局依据人社部发［2008］42号文件第一个问题的第（四）项的标准计算姜香香的抚恤金为生前20个月的基本工资，而原告提出应依据民发［2011］192号文件的规定发放抚恤金，即发放姜香香病故前40个月工资及全年城镇居民人均可支配收入的2倍的抚恤金。经查，原告女儿姜香香生前系怀化市旅游学校工作人员，病故时尚在职，被告鹤城区人力资源和社会保障局提供的怀化市旅游学校的自治机构代码证及事业单位法人证书证明怀化市旅游学校系事业单位。原告提出怀化市下辖部分县、市对事业单位工作人员死亡后抚恤金的发放标准已按照民发［2011］192号文件的规定调整，故鹤城区对辖区内事业单位工作人员死亡后抚恤金的发放标准应照此进行调整的意见于法无据，本院不予采纳。2011年11月15日，民政部、人力资源和社会保障部和财政部印发的民发［2011］192号文件所调整的对象是“国家机关工作人员及离退休人员”，而针对“事业单位工作人员和离退休人员”死亡一次性抚恤金的发放由人社部发［2008］42号文件进行规定，2008年8月14日湖南省人力资源和社会保障厅发布的湘人社发［2012］122号文件也仅仅是对湖南省企事业单位离休人员死亡一次性抚恤金标准作出了调整。姜香香不属于民发［201l］192号文件中规定的国家机关工作人员，也不属于湘人社发［2012］122号文件中规定的事业单位离休人员，故被告鹤城区人力资源和社会保障局依据《湖南省人事厅湖南省民政厅湖南省财政厅转发人力资源和社会保障部民政部财政部关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（湘人发［2008］106号）核发姜香香死亡一次性抚恤金，是符合相关规定的。被告怀化市鹤城区人民政府作出的鹤政复决字[2016]02号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。
综上所述，本案原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告姜良双、潘国玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜良双、潘国玉负担。
上诉人姜良双、潘国玉上诉认为，两上诉人的女儿姜香香于1996年7月由怀化市教育局正式分配到怀化市职业中专（现××旅游学校）任职。2014年10月病故。被上诉人怀化市鹤城区人力资源和社会保障局针对姜香香病故后抚恤金发放依据是参照人社部（2008）42号文件第四条已过时老文件标准执行。此文件不能适用，上诉人女儿2014年10月病故应该按照国家中高等生活水平年代时现出台的（2011）192号新文件标准执行为病故者生前40个月基本工资加上年度人均可支配收入的2倍抚恤金，合计17万多元的抚恤金待遇，符合国家现实的政策和国情。怀化市鹤城区人力资源和社会保障局提出按照国发办（2015）3号文件从2014年10月1日起对上诉人女儿每月增加1326元基本工资，至今未补发给上诉人。请求上级法院支持上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明，原审判决认定的基本事实与二审法院查明的无异，予以确认。
本院另查明，2014年至2016年间，怀化市所辖中方县、洪江市、会同县、芷江县、麻阳县、辰溪县、溆浦县等中小学校（事业单位）均参照民发（2011）192号文件标准执行一次性抚恤金的发放，即执行为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费发放标准。
本院认为，本案为行政给付及行政复议决定纠纷，上诉人姜良双、潘国玉在原审法院的诉讼请求为撤销怀化市鹤城区人民政府作出的府复决字（2016）02号行政复议决定，并按民发（2011）192号文件规定的标准发放姜香香病故后的抚恤金。根据民政部、国家人力资源和社会保障部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发[2011]192号）的规定：“自2011年8月1日起，国家机关工作人员及离退休人员死亡，一次性抚恤金发放标准调整为：。病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。”，湘人社发（2012）122号《关于调整企事业单位离休人员死亡一次性抚恤金标准的通知》规定，国家机关工作人员及事业单位工作人员因公牺牲或病故是按照不同文件执行抚恤金发放标准的。国家机关工作人员及离退休人员死亡按照民发（2011）192号执行，事业单位工作人员及离退休人员死亡按照人社部发（2008）42号文件执行。因两个文件规定的抚恤金标准不同，导致了国家机关工作人员与事业单位工作人员死亡后抚恤金发放标准存在较大差别。上诉人提出怀化市下辖部分县市对事业单位工作人员死亡后抚恤金的发放标准已按照民发（2011）192号文件规定予以调整，鹤城区亦应对其辖区内事业单位工作人员死亡后抚恤金的发放标准照此进行调整的主张，没有法律依据及相应的规范性文件规定，另则，被上诉人怀化市鹤城区人力资源和社会保障局对姜香香病故后的抚恤金发放按照人社部发（2008）42号文件执行，并未违反任何上位法，是其在辖区行使的行政权。
综上，上诉人姜良双、潘国玉的上诉理由不能成立，本院不予以支持，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人姜良双、潘国玉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹卫红
代理审判员 袁 勇
代理审判员 李容容
二〇一七年一月九日
代理书记员 肖丽红
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”