黑龙江省鸡西市滴道区人民法院刑 事 判 决 书（2017）黑0304刑初23号公诉机关黑龙江省鸡西市滴道区人民检察院。被告人赫某1，曾用名赫某某，女，46岁。2015年9月29日因涉嫌玩忽职守被滴道区人民检察院取保候审，2017年7月5日被本院取保候审。被告人赫某1玩忽职守一案，由黑龙江省鸡西市滴道区人民检察院于2017年7月5日以鸡滴检刑诉（2017）20号起诉书向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭适用普通程序，于2017年8月17日公开开庭审理了本案，鸡西市滴道区人民检察院检察员高晓红出庭支持公诉，被告人赫某1到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省鸡西市滴道区人民检察院指控：被告人赫某1在任滴道区东兴办事处民政助理期间，在审核及复查低保时，应当执行国家、省、市低保相关文件规定，对存在隐形收入无法核定，购买私有楼房，收入超过低保标准，家中有小汽车、摩托车、手机等非生活必须高档消费品等不能享受低保的情况，应当予以排除。而赫某1对上级文件规定不完全知晓，没有严格按照文件规定，采取信函索证等方式到相关部门调取相关材料。同时在2013-2014年国家、省、市最低生活保障审核审批办法文件中规定，需对低保户进行信息核对，复查低保户。而赫某1只是采取入户调查的方式，口头询问低保户的家庭财产和收入情况，在没有确定低保户是否存在不应享受低保条件的情况下，就予以审核及复查通过。在2013-2015年。赫某1也未按照文件规定进行信息核对来复查低保户，致使低保户在审批及复查期间就存在不应享受低保的情况。导致相关低保户能够持续领取低保金，给国家造成635,533.72元经济损失。经侦查，被告人赫某1于2015年9月29日被滴道区人民检察院传唤到案。公诉机关提交了书证国务院《1999年城市最低生活保障条例》、黑龙江省实施《城市最低生活保障条例》办法、鸡西市《城市居民最低生活保障工作操作规范》的通知、国务院最低生活保障审核审批办法、黑龙江省民政厅关于印发《黑龙江省最低生活保障审核、审批办法实施细则》的通知、鸡西市关于印发《鸡西市最低生活保障审核审批办法的实施细则》的通知；鸡西市人民政府2008年-2014年城乡低保标准的通知；城市居民申请低保程序及流程；滴道区办理低保的工作流程、办事处经办人履行低保工作的职责；东兴办事处相关低保档案、银行流水；东兴办事处相关低保户工资证明、社保证明、工商执照、车辆档案及房产证明等材料；户籍证明等相关证明材料。证人刘某1、郎某、杨某1、王某1、李某1等的相关证言。被告人赫某1的供述和辩解。公诉机关认为，被告人赫某1作为国家低保经办人员，玩忽职守，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请我院依法判处。被告人赫某1对公诉机关的指控没有提出异议。经审理查明，被告人赫某1在任滴道区东兴办事处民政助理期间，在审核及复查低保时，应当执行国家、省、市低保相关文件规定，对存在隐形收入无法核定，购买私有楼房，收入超过低保标准，家中有小汽车、摩托车、手机等非生活必须高档消费品等不能享受低保的情况，应当予以排除。而赫某1对上级文件规定不完全知晓，没有严格按照文件规定，采取信函索证等方式到相关部门调取相关材料，致使一些不符合低保条件的人员享受低保。同时在2013年至2015年国家、省、市最低生活保障审核审批办法文件中规定，需对低保户进行信息核对，复查低保户。而赫某1只是采取入户调查的方式，口头询问低保户的家庭财产和收入情况，在没有确定低保户是否存在不应享受低保条件的情况下，就予以审核及复查通过，致使一些在审批及复查期间就存在不应享受低保户能够持续领取低保金，给国家造成635,533.72元经济损失。经侦查，被告人赫某1于2015年9月29日被滴道区人民检察院传唤到案。上述事实，有公诉机关提供，并经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：一、书证1.户籍证明，证实：被告人赫某1出生于1971年3月23日，案发时具有完全刑事责任能力。2.被告人赫某1的工作档案材料及证明，证实：被告人赫某1是滴道区政府事业单位工作人员。2003年6月起在东兴街道办事处负责民政助理工作。3.国务院及省市区关于最低生活保障工作操作规程、细则，证实：申请享受低保的居民家庭应具备的条件及低保经办人员具体的工作职责。4.鸡西市社保局相关工资数据、个人档案及银行流水，证实：赫某1的玩忽职守行为给国家造成635,533.72元的经济损失。5.鸡西市滴道区民政局出具的关于对“滴道区民政局2015年12月23日出具证明”的说明，证实：滴道区民政局没有收到各街道办事处“关于低保户的工商执照及车辆存在替他人顶名的情况应如何认定”的请示报告。6.鸡西市滴道区民政局于2016年2月26日出具的证明，证实：检察机关调查涉及到的低保户为56户，现已停发34户。未停发22户，各办事处没有上报这22户的情况说明，现正在调查。7.滴道区人民检察院反渎职侵权局于2016年3月11日出具的工作说明，证实：郝某、韩某1、尹某去外地，无法联系到本人及近亲属，无法确认车辆是否卖出，无法确定违规终止时间。王某2车辆已经卖出，并登报声明，本人不记得车辆卖出时间，因此无法确定其违规终止时间。崔某1陈述店铺不是其本人经营，是由其姐姐经营，属于顶名情况。上述五人不予认定违规领取低保人员。8.涉案14人的低保证复印件，证实：违规领取低保金人员个人及家庭有关信息。低保经办人员对低保户的动态复查情况。9.停发表，证实：停发低保户（3人）的情况。10.鸡西市政府办公室文件,证实：鸡西市对城市居民收入信息核对机制。11.社区对低保人员的家庭调查报告及停发情况说明，证实：低保人员的家庭情况及低保金停发的理由。12.国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见,证实：街道办事处是最低生活保障申请的责任主体，应当对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。13.鸡西市城市居民最低生活保障评议公示监督制度，证实：街道办事处建立城市低保申请评议小组，成员由街道办事领导、民政助理、社会救助事务所负责低保工作人员及其它相关人员等5至7人组成。14.关于健全低保工作动态管理长效机制的通知，证实：对低保户的动态管理机制是采取谁复查谁签字谁负责的方法。二、证人证言：1.证人杨某1（滴道区政府办公室主任）于2015年8月27日所作的证言，证实：我对低保户的审批是以社区及民政助理的调查报告为依据，对低保户的复查是民政助理操作的。2.证人赫某2（滴道区东兴办事处白云社区主任）的证言（1）证人赫某2于2015年10月8日所作的证言，证实：我在白云社区担任主任，对低保户复查时通知低保户拿着身份证、户口、低保证、残疾证、病例、低保存折等相关材料到社区。我就问问低保户的基本家庭情况是否有变化，我认为符合，就复查通过，在低保证上盖年检章。我没有对低保户100%入户调查。民政助理也是按照我的程序对低保户复查的。（2）证人赫某2于2016年2月18日所作的证言，证实：入户调查就是询问当事人、邻里走访和看看家里的陈设等来确定低保户是否符合条件，民政助理是100%入户调查的。复查就是书面审查，多年来一直是用这种方式复查的。（3）证人赫某2于2016年4月20日所作的证言，证实：社区对低保户审查和复查的工作程序及低保户王某3、尹某、于某、迟某2、刘某3、王某4、迟某1的家庭及低保金停发情况。3.证人李某1（滴道区东兴街道办事处光华社区）的证言（1）证人李某1于2015年10月8日所作的证言，证实：我是100%入户调查的，通过邻居走访，初步了解低保户情况，并形成调查报告。之后上报给街道办事处民政助理，民政助理审核我上报的材料，民政助理认为材料齐全之后，就和我一起进行入户调查，入户率必须达到100%。但在2009年换档案时我没有100%入户调查，其中有尚某、刘某1、陈某1、王某5、李某2，复查时只是对他们提供的材料进行审查。（2）证人李某1于2016年4月20日所作的证言，证实：社区对低保户审查和复查的工作程序及低保户李某2的家庭情况及低保金停发情况。4.证人王某1（滴道区东兴街道办事处新华社区主任）的证言（1）证人王某1于2015年10月8日所作的证言，证实：我对申请低保户的居民是100%入户调查的。但2009年换档案时，没有100%入户调查。复查时也只是书面审查。（2）证人王某1于2016年4月20日所作的证言，证实：社区对低保户审查和复查的工作程序及低保人员陈某2、顾某、布某、张某1、崔某1、王某6家庭情况及低保金的停发情况。5.证人刘某2(滴道区东兴办事处电厂社区主任)的证言（1）证人刘某2于2015年10月9日所做的证言，证实：我对申请低保户的居民是100%入户调查的，复查时只是书面审查的，无法核实其隐性收入。在实际工作中，我们想通过相关单位协助，但他们对社区有抵触情绪。（2）证人刘某2于2016年4月20日所作的证言。证实：社区对低保户审查和复查的工作程序及低保户陈某3、韩某2、胡某家庭情况及低保金的停发情况。6.证人刘某1（滴道区政府计生委主任）的证言（1）证人刘某1于2015年10月8日所作的证言，证实：尚某的低保是我批准的。（2）证人刘某1于2015年8月26日所作的证言，证实：低保户的审核工作流程是由申请低保的家庭提出申请，社区进行入户调查，符合条件的低保户家庭，我们要形成调查材料，上报到所辖街道办事处，街道办事处进行审查，入户了解情况并公示相关名单。复查时存在举报的或者在审查、公示中有异议的情况，我们到相关部门调查核实，对没有异议的低保户，就没有去相关部门调查核实。复查过程中，主要是以档案材料和入户调查等情况作为依据，来进一步核定低保户的实际收入和财产情况。（3）证人刘某1于2016年4月21日所作的证言，证实：我没有开展信息核对和信函索证工作对申请低保户家庭进行审查和复查工作。7.证人王某3于2015年7月20日、2016年2月17日、2017年1月19日所作的证言，证实：我心脏有心肌缺血，肝血管瘤疾病，刚做完手术。妻子打点零工，我之前靠低保生活，现在低保已停了。2007年，我购买了一辆蒙德牌摩托车，车牌号为黑GX。申请低保时，隐瞒了这个情况。2015年，我就把摩托车卖给谢艳增了。8.证人崔某1于2015年7月20日所作的证言，证实：店铺是我姐姐申请注册的，当时是因为我姐姐身份证丢失，就用我身份证登记的。我也有税务登记，我一直缴税，没有账目。9.证人高某（崔某1的母亲）于2016年4月23日所作的证言，证实：我儿子22岁时出过车祸。我儿子名下有工商执照登记情况，是我大女儿崔某2借用我儿子的名义登记的。9.证人陈某2的证言（1）证人陈某2于2015年7月20日、2016年2月17日所作的证言，证实：2009年，我购买过一辆世纪飞牌摩托车，车牌号为黑G**。复查时，低保经办人员没有入户调查。（2）证人陈某2于2016年4月23日所作的证言，证实：我视力有残疾，左眼看不见，妻子手指头有残疾，孩子10岁了，我靠低保生活。我自己有一辆摩托车，申请低保时没如实说明这个情况。10.证人尹某于2015年7月20日所作的证言，证实：2009年，我购买的摩托车，复查低保时，我没有如实说。11.证人张某1的证言（1）证人张某1于2015年7月20日所作的证言，证实：2012年，我申请了工商注册登记。复查低保时没有如实说。（2）证人张某2（张某1的姐姐）于2016年3月1日所作的证言，证实：张某1名下的工商登记是我申请的。（3）证人张某2于2016年4月23日所作的证言，证实：张某1是我弟弟，张某1患有类风湿和结核性胸膜炎，没结婚，没工作。12.证人陈某3于2015年7月20日、2016年2月20日所作的证言，证实：2008年，我购买的摩托车，2015年初，我就把摩托车卖了，没有过户。复查时我是拿着相关手续去审查的。13.证人于某的证言（1）证人于某于2015年7月20日、2016年2月18日所作的证言，证实：2013年，我购买的摩托车。复查低保时，我如实申报了，他们是书面审查的。（2）证人于某于2016年4月23日所作的证言，证实：我和孩子都有残疾，家里就我们两个人。我靠出租残疾三轮车和低保生活，还在在福地洞天小区看门，月工资800元。14.证人迟某2的证言（1）证人迟某2于2015年7月20日、2016年2月18日所作的证言，证实：2009年，我购买了一辆五星牌摩托车，车牌号为黑GX**。复查低保时，我如实申报了，他们是书面审查的。（2）证人迟某2于2016年4月23日所作的证言，证实：家里有三口人，孩子患有糖尿病、肺结核疾病，妻子去哈尔滨照顾他了，我靠出租摩托车挣钱。15.证人胡某的证言（1）证人胡某于2015年7月20日所作证言，证实：我在2005年至2008年在电厂开过食杂店。2008年7月份就不干了。我如实申报的，他们是书面审查的。（2）证人胡某于2016年4月23日所作的证言，证实：家里就有我和女儿两个人，孩子1岁时，我就离婚了，女儿现在读大学，我靠打工和低保生活。2008年10月，我申请过营业执照，开的一个店铺。后来社区主任说有店铺的就不能享受低保，我就不干了。16.证人迟某1的证言（1）证人迟某1于2015年7月20日、2016年2月18日、2017年1月20日所作的证言，证实：2012年5月，我申请了工商登记，店铺的具体经营由我前妻负责。申请低保时，我没有如实说明这个情况。复查时，因不符合低保条件，我就于2013年12月注销了工商登记。（2）证人迟某1于2016年4月23日所作的证言，证实：家里有三口人，我和两个双胞胎孩子，2001年我离婚的。我患有尿毒症，两个孩子都在读大学。我名下有工商执照登记情况，但是我前妻经营的，因为她有工作，就借用我的名义登记的。17.证人王某4的证言（1）证人王某4于2015年7月20日、2016年2月20日所作的证言，证实：2008年，我申请了工商登记。申请低保时我没有如实说明这个情况。复查时，他们是书面审查相关材料的。（2）证人王某4于2016年4月24日所作的证言，证实：我于2005年离婚，婚后就一直和父母住一起。我有癫痫病、肺气肿，干不了重活。2008年，我开过一个店，就干了3个月。18.证人王某5的证言（1）证人王某5于2015年7月20日、2016年2月19日所作的证言，证实：2009年7月，我申请了工商登记。（2）证人王某5于2016年4月24日所作的证言，证实：家里有三口人，孩子在读大学，妻子患有乳腺癌，刚做完手术，我主要靠打工和低保生活。我名下有工商执照登记情况，不过是我姐姐借用我的名义登记的。19.证人张某3的证言（1）证人张某3于2015年7月20日所作证言，证实：2009年，我购买的摩托车。申请低保时，我没有如实申报，复查的时候，他们是书面审查的。（2）证人张某3于2016年2月19日所作的证言，证实：我左腿小儿麻痹，右腿没有疾病。（3）证人张某3于2016年4月23日所作的证言，证实：家里有三口人，我患过小儿麻痹症，现在还有皮肤病、腰间盘疾病，妻子也有病。2009年，我母亲给我买了一辆摩托车，让我代步用，2011年，我就卖了。20.证人王某6的证言（1）证人王某6于2015年7月20日、2016年2月19日所作的证言，证实：2010年，我申请的工商执照，店铺是我经营的。复查低保时，没有如实说明这个情况。（2）证人王某6于2016年4月25日所作的证言，证实：家里有三口人，我丈夫四级残疾，孩子在读大学，我靠打零工生活。2010年，我和我丈夫的弟弟开过一个熟食店，2013年就不干了。21.证人刘某3于2015年7月20日所作的证言，证实：2011年7月至2014年1月，我有工资。申请低保时，我没有如实说明这个情况。22.证人李某2的证言（1）证人李某2于2015年7月20日、2016年2月18日所作的证言，证实：2005年，我购买了一辆大江牌三轮摩托车购买过摩托车。我如实申报了，复查的时候他们是书面审查的，也没说什么。（2）证人李某2于2016年4月23日所作的证言，证实：我有病，做过三次手术，平时靠姐妹救济生活。办低保之前，我父亲给我买了一辆摩托车。为了获得补偿款，注册过工商登记。23.证人顾某的证言（1）证人顾某于2015年7月20日、2016年2月20日所作的证言，证实：2005年，我购买了一辆摩托车。申请低保时，我没有如实说明这个情况。复查时，他们是书面审查相关材料的。（3）证人顾某于2016年4月23日所作的证言，证实：我患有肺结核，腿脚还不方便。2005年，我妈给我买了一辆摩托车，2006年，我就把摩托车卖了。24.证人韩某2的证言（1）证人韩某2于2015年7月20日、2016年2月19日所作的证言，证实：2008年，我购买了一辆三轮摩托车。申请低保时，我没有如实说明这个情况。（2）证人韩某2于2016年4月23日所作的证言，证实：我妻子去年年末去世的，生前患有乳腺癌、白血病，患病有6年时间，我2004年下岗的，下岗后就在劳务市场打点工。我有一辆摩托车，申请低保时，没有如实说明这个情况。25.证人陈某1于2015年7月21日、2016年2月18日所作证言，证实：2013年，我开始领取社会保险工资。复查低保时，他们是书面审查相关材料的，我没有如实说明这个情况。26.证人布某的证言（1）证人布某于2015年7月20日、2016年2月19日所作的证言，证实：2010年，我购买了一辆三轮摩托车。复查低保时，我没有如实说明这个情况。（2）证人布某于2016年4月23日所作的证言，证实：家里就我和妻子两口人。我于今年10月份退休，我妻子有脑血栓，没有工资。我妹夫给我买过一辆摩托车。27.证人杨某2的证言（1）证人杨某2于2015年9月22日所作的证言，证实：2014年，省审计局对全省低保进行审计，鸡西市低保局把省审计局审计出的滴道区相关低保疑点数据发给我们。我就按照审计的数据，分配到各个办事处进行调查核实，并将调查材料报到区民政局。由区民政局将调查及处理情况上报到市低保局。市低保局只是做统计工作，没有权利决定低保金的发放。（2）证人杨某2于2016年3月3日所作的证言，证实：我不清楚信息核对和信函索证的要求是什么及各个办事处是否发现过不应领取低保的情况。（3）证人杨某2于2016年4月21日所作证言，证实：2015年10月，全市建立起3项信息核对的平台，在这之前无法进行信息核对工作。2014年，对审计出的疑点数据均进行核查，我认为符合享受低保的规定。28.证人郎某（系滴道区政府民政局科员）的证言（1）证人郎某于2015年8月24日所作证言，证实：民政局对低保人员进行抽查了，复查的工作程序按照申请程序进行，只是由社区人员进行复查。（2）证人郎某于2015年12月14日所作的证言，证实：违规领取低保的原因是民政助理没有调查到位导致的。一般都是通过审计发现疑点数据，市低保局把疑点数据下发到区民政局，区民政局再下发到各办事处，各个办事处就是按照这个数据疑点进行调查核实。29.证人宁某、赵某于2016年2月29日所作的证言，证实：城保科具体负责我市各区城市低保数据报送、统计、业务指导等工作。各区的民政局涉及城市低保的相关材料报表都报到我们科。三、被告人的供述与辩解：（1）被告人赫某1于2015年8月26日所作的供述，证实：低保经办人员的具体工作职责以及对申请低保户入户调查的情况。我复查时没有入户调查，只是由社区入户调查了。材料上报区民政局前应当有主任签字。（2）被告人赫某1于2015年9月29日所作的供述，证实：在复查低保时，先由社区主任复查。然后由民政助理根据社区复查的情况加盖年检章。（3）被告人赫某1于2015年10月12日所作的供述，证实：我没有具体实施信函索证工作。我对《民政部最低生活保障审核、审批办法》、《黑龙江民政厅最低生活保障审核、审批实施细则》、《鸡西市民政局最低生活保障审核和审批细则》也不了解。本院认为，被告人赫某1作为国家低保经办人员，严重不负责任，不认真履行职责，给国家造成重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人赫某1到案后能如实供述自己的犯罪事实，属坦白，依法可以从轻处罚。被告人赫某1在庭审过程中自愿认罪，依法可以酌定从轻处罚。被告人赫某1犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。根据被告人赫某1犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（三）项之规定，判决如下：被告人赫某1犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省鸡西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  安丰军人民陪审员  陈玉萍人民陪审员  张雪莲二〇一七年九月十一日书 记 员  孙桂兰