陕西省洋县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）洋刑初字第00103号
公诉机关洋县人民检察院
被告人周某甲，男，汉族，陕西省洋县人。2014年5月30日因涉嫌贪污罪被洋县人民检察院取保候审。经洋县人民法院决定，于2014年11月19日被取保候审。
辩护人吴某某，某某律师事务所律师。
被告人周某乙，男，汉族，陕西洋县人。2014年5月30日因涉嫌贪污罪被洋县人民检察院取保候审。经洋县人民法院决定，于2014年11月19日被取保候审。
被告人周某丙，男，汉族，陕西洋县人。2014年5月30日因涉嫌贪污罪被洋县人民检察院取保候审。经洋县人民法院决定，于2014年11月19日被取保候审。
被告人牟某某，女，汉族，陕西洋县人。2014年5月30日因涉嫌贪污罪被洋县人民检察院取保候审。经洋县人民法院决定，于2014年11月19日被取保候审。
辩护人薛某某，陕西某某律师事务所律师。
被告人周某甲、周某乙、周某丙、牟某某贪污一案，由洋县人民检察院以洋检公刑诉（2014）51号起诉书，于2014年8月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。洋县人民检察院检察员庞久丽出庭支持公诉，被告人周某甲及其辩护人吴某某、被告人周某乙、周某丙、被告人牟某某及其辩护人薛某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
洋县人民检察院指控，2011年7月，我省启动实施陕南地区移民搬迁安置工作。按照省、市、县有关文件精神，安置方式分为集中和分散两种，分散安置按每户3万元的标准补助。某某镇某某村被确定为陕南移民搬迁分散安置点，下达分散安置指标17户，移民搬迁条件应符合：建房时间在2011年元月至12月底；符合地质、洪灾扶贫、工程建设、生态等五种类型；从未享受过建房各种财政补助政策；移址新建房；房屋建筑面积不超过140平方米。某某村在协助某某镇人民政府摸排、审核、公示、上报该村陕南移民搬迁分散安置移民户名单过程中，被告人周某甲（时任某某村党支部书记）、周某乙、周某丙、牟某某明知其不符合陕南移民分散安置条件，但在确定、上报移民名单前开会时，周某甲、周某乙、周某丙召开会议，三人共同商定：当村干部这么多年工作辛苦，待遇低，这次是机会，房屋又是近几年修建的，把政策中要求的时间界限提前，报上享受此政策，对大家也是个补偿。因牟某某未参加会议，当即打电话告知其被确定为陕南移民户，牟某某表示同意。为减少在群众中的负面影响，被告人周某甲、周某乙、周某丙、牟某某分别以各自家属的名字进行上报。随后，四被告隐瞒其房屋已在2011年之前各自建成的事实，改换户主及家庭成员户籍信息后上报了陕南移民搬迁资料。2012年6月28日，被告人周某丙将该村的17户陕南移民补助款每户3万元存折从镇上领回统一发放。后被告人周某甲、周某乙、周某丙、牟某某分别将各自3万元陕南移民补助款领取用于家庭开支。
2013年3月，被告人周某甲、周某乙、周某丙、牟某某获悉网上举报反映其隐瞒事实、弄虚作假，违法享受陕南移民搬迁补助款的消息后，仍未向组织退赔。2013年7月，洋县移民搬迁安置工作领导小组办公室对周某甲、周某乙、周某丙、牟某某四户违规套取陕南移民搬迁补助款的事情进行了调查，并于7月11日将补助款予以追缴。2013年8月16日中共洋县纪纪律检查委员会分别对周某甲、周某乙、周某丙、牟某某给予党纪处分。
认定事实的证据有证人证言、书证、被告人供述等证据，被告人周某甲、周某乙、周某丙、牟某某之行为已构成贪污罪，请依法判处。
被告人周某甲对起诉书指控的事实无异议，且自愿认罪。
辩护人辩称，被告人已经将领取的补助款退还，建议从轻处罚。被告人上报资料后只按户领取了补助款3万元，且享受移民搬迁补助受政策环境影响，不构成共同犯罪。
被告人周某乙对起诉书指控的事实无异议，且自愿认罪。
被告人周某丙对起诉书指控的事实无异议，且自愿认罪。
被告人牟某某对起诉书指控的事实无异议，且自愿认罪。
辩护人辩称，被告人牟某某接到通知后以以其丈夫的名义上报相关资料，并未利用职务之便弄虚作假，且洋搬迁组（2014）17号文件将认定移民搬迁的建房时间提前，故牟某某行为不构成犯罪。
经审理查明，被告人周某甲从2007年2月至2013年8月任某某镇某某村党支部书记。被告人周某乙从2008年11月起至案发任某某镇某某村村委会主任。被告人周某丙2008年至案发任某某镇某某村村委会委员、文书。被告人牟某某2004年3月至案发任某某镇某某村计生专干，2008年11月任某某村委会委员，2011年任某某村党支部委员。
2011年7月，陕西省启动实施陕南地区移民搬迁安置工作。按照省、市、县有关文件精神，安置方式分为集中和分散两种，分散安置的按每户3万元的标准补助。相关文件规定移民搬迁条件应符合：建房时间在2011年元月至12月底；符合地质、洪灾扶贫、工程建设、生态等五种类型；从未享受过建房各种财政补助政策；移址新建房；房屋建筑面积不超过140平方米。某某镇某某村被确定为陕南移民搬迁分散安置点，同时向某某镇某某村下达分散安置指标17户。
某某镇某某村接到某某镇人民政府下达的工作任务后，开会摸排按置农户，因按照文件规定的安置条件无法完成分散安置指标17户的要求，时任村支书被告人周某甲、村主任周某乙、村文书周某丙开会，商定放宽安置条件摸排农户。周某甲、周某乙、周某丙、牟某某家庭均在放宽安置的条件之中，周某甲、周某乙、周某丙商定将放宽摸排确定的17户上报某某镇人民政府，并告知村干部牟某某将其家庭作为移民搬迁对象上报，牟某某同意。此后，周某甲、周某乙、周某丙、牟某某分别以各自家属的名字为户主提供了相关资料，由某某村委会统一上报，并经相关部门批准确定为陕南移民搬迁安置户。2012年6月28日，被告人周某丙将该村的17户陕南移民补助款每户3万元存折从镇上领回统一发放。后被告人周某甲、周某乙、周某丙、牟某某分别将各自3万元陕南移民补助款领取。2013年3月，被告人周某甲、周某乙、周某丙、牟某某享受陕南移民搬迁补助款事情被举报。2013年7月，洋县移民搬迁安置工作领导小组办公室对周某甲、周某乙、周某丙、牟某某四户违规套取陕南移民搬迁补助款的事情进行了调查，并将补助款予以追缴。
2013年8月16日中共洋县纪律检查委员会分别对周某甲、周某乙、周某丙、牟某某给予党纪处分。
认定上述事实的证据有：
立案决定书，证实2014年5月29日洋县人民检察院决定对周某甲、周某乙、周某丙、牟某某涉嫌贪污一案立案侦查。
2、陕西省人民政府办公室陕南移民搬迁安置工作实施办法（2011年7月下发），证实移民搬迁安置对象分为：（1）受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户；（2）距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户；（3）人口规模过小，经济收入来源少的村、户；（4）距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户；（5）位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户；（6）已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。
3、洋县人民政府关于大力推进陕南移民搬迁安置工作的实施意见，其内容与陕南移民搬迁安置工作的实施办法规定的移民搬迁安置对象情形相同，规定移民搬迁对象为本县范围内的居民、户籍及户籍人口的认定时间2011年6月1日前，分散户的安置每户补助3万元。
4、洋县移民搬迁安置工作领导小组办公室关于进一步做好2011年陕南移民搬迁对象审定复核工作的通知，证实不得列入陕南移民搬迁对象的5种情形及移民搬迁对象审定复刻时间为2012年2月20日至3月底。
5、洋县陕南移民办关于某某镇某某村2011年移民搬迁有关问题查处情况的报告，证实洋县移民搬迁条件应符合：①建房时间在2011年元月至12月；②符合地质、洪灾扶贫、工程建设、生态等五种类型；③从未享受过建房各种财政补助政策；④移址新建房；⑤房屋建筑面积不超过140平方米。同时认定周某甲、周某乙、周某丙、牟某某四户不符合陕南移民分散安置条件。取消了四户移民搬迁安置资格，收回了四户各自领取的3万元。
洋县分散安置人员明细表，移民搬申请审定表及户口本复印件，周某甲、周某乙、周某丙、牟某某四人的户籍证明，证实周某甲、周某乙、周某丙均以其妻子为户主上报陕南移民搬迁资料，牟某某以其丈夫户主名义上报陕南移民搬迁资料。
7、四郎某某村村民委员会证明，证实周某甲所住房屋建于2008年10月份，周某乙所住房屋建于2008年6月，周某丙所住房屋建于2010年12月，牟某某所住房屋建于2010年10月。
8、洋县陕南移民搬迁对象公示表，证实四被告人均以其家属名字作为移民搬迁对象。
9、2011年度某某镇某某存移民搬迁安置户补助资金花名册及银行开户存折，证实四被告人以其家属名字审批作为移民搬迁对象及各自领取移民搬迁补助款3万元的事实。
10、现场照片，被告人周某甲、周某乙、周某丙、牟某某四人房屋现状情况，并拍摄照片附卷。
11、证人何某某证言，证实2013年3、4月份，她得知周某甲等人被村民在网上举报，举报的内容是村支书周某甲以他妻子韩某某的名字，村主任周某乙以妻子张某某的名字，周某丙以她的名字，牟某某以丈夫周某丁的名字以及村主任弟弟周某戊5个人上报陕南移民搬迁，领取国家补助款15万元的事实。
12、证人封某某证言，证实某某镇某某村上报的移民搬迁资料中并没有四被告人为户主的名字，移民搬迁工作县上催的很急，他只进行了书面审核。2013年7月份有人举报四被告人不符合享受移民政策，镇纪委将每户领取的3万元收缴退回陕南移民办。
13、被告人周某甲户籍证明，证实其出生于1962年12月3日，具有刑事责任能力。
14、被告人周某乙户籍证明，证实其出生于1968年12月23日，具有刑事责任能力。
15、被告人周某丙户籍证明，证实其出生于1967年12月20日，具有刑事责任能力。
16、被告人牟某某户籍证明，证实其出生于1972年3月9日，具有刑事责任能力。
17、被告人任职证明，证实被告人周某甲从2005年10月至2007年2月任某某村村委会主任，2007年2月至2013年8月16日任党支部书记，某某镇本届人大代表；被告人周某乙从2008年11月起任某某村村委会主任，某某镇本届人大代表；被告人周某丙2008年至今任某某村村委会委员、文书，某某镇本届人大代表；被告人牟某某2004年3月至今任某某村计生专干，期间2008年11月当选为村委会委员至今，2011年当选为村支部委员至今，某某镇本届人大代表。
18、中共洋县纪律检查委员会关于给予周某甲、周某乙、周某丙、牟某某处分的决定，证实经中共洋县纪律检查委员会调查，认定周某甲、周某乙、周某丙、牟某某弄虚作假、隐瞒事实、非法占有移民搬迁补助款，经2013年8月16日县纪委常委会议研究，决定：撤销周某甲党支部书记职务，分别给予周某乙、周某丙、牟某某党内严重警告处分，自2013年8月16日生效。
19、洋县某某镇人民政府证明，证实在2011年度陕南移民搬迁安置工作中，村两委会的工作职责是协助镇政府按照陕南移民搬迁安置政策，对移民对象进行摸底、审核、公示上报及完善相关资料。
20、某某镇纪委证明及交款单，证实2013年7月四被告人已将各自领取的移民搬迁补助款3万元退还，某某镇纪委将该款缴纳至洋县移民搬迁工作小组办公室。
21、被告人周某甲供述，证实2011年国家实施陕南移民搬迁集中安置，镇上要求他村初步确定30户指标，摸排工作由村长周某乙和文书周某丙两个人负责，后来将摸排的30户上报镇政府，后经有关部门实地检查验收，他村这项工作没有达到验收标准。之后，镇政府通知将陕南移民搬迁集中安置变为分散安置，给他村下达了17户指标。按照移民搬迁分散安置政策，村上实际摸排，他村符合享受国家移民搬迁分散安置政策的只有5户，考虑到指标不能浪费，他提议把政策中要求的时间界限提前一些，但必须是近两年移址新建房户，且未享受过建房补贴政策的，大家都表示同意。他安排周某乙、周某丙重新摸排。几天后，周某乙、周某丙按开会定下的要求摸排了17户，这里面有他家以及村主任周某乙、文书周某丙、计生专干牟某某。他和周某乙、周某丙开会时，他说按国家移民搬迁政策条件，他们几户也不符合条件，但把政策时间界限提前一下，他们几户也基本符合，加之村干部工作也辛苦，待遇也低，平时国家也没有啥政策能享受上，先按这样报上去，如果批准了补贴款下来也算是作为他们村干部工作辛苦的一种补偿，周某乙、周某丙表示同意。他们商定以各自家里人的名义上报，周某丙电话告诉牟某某把其家也列入移民搬迁户，牟某某同意。上报手续时，他伪造了妻子韩某某为户主的户口本复印件，并隐瞒了他家的房子是2008年新建和建筑面积超标的事实。资料准备好以后，由周某丙统一填写信息、加盖村上公章完善手续，上报镇移民办。补助款是用他妻子韩某某的名义在信用社办理的账户，3万元直接打到折子里，他将这3万支取使用。2013年县陕南移民搬迁办、镇纪委来村里调查这事，认定他们四户不符合陕南移民搬迁政策，要求分别将各自领取的3万元退赔。
22、被告人周某乙供述，证实2011年下半年他们在村委会召集班子成员开会传达了陕南移民政策，此后镇政府决定决定他存实行分散安置，并分配他村17户指标，村上召开会议决定他和周某丙摸排。之后他和支书周某甲、文书周某丙开会商量，支书周某甲说“我们在村上搞了这么多年，也辛苦，平时也没有什么好处，我们房都是新修的，把我们三个和牟红报上去，尽量都能享受这个政策，对大家也是一种补偿，你看你们是啥意思？”他表示同意，并提出他弟弟周某戊也是移址新迁户，把他弟弟也报上。周某丙表示村上符合政策的不多，不能浪费了指标，把他们几个报上就报上，并当场给牟某某打电话说了这事，牟某某也同意了，周某丙提出把户主名字改成家里其他人员的名字，再把不符合条件的地方变通一下，他们都表示同意，后在两委会上经过大家一致同意，这事就定下来了。后他用妻子张某某的名义上报资料，这些都是由周某丙统一填写申请表、审定表，签注意见加盖公章后，上报镇上，领到这30000元的款项后，他取了5000元给学生交了学费。在2013年因为群众在网上举报，镇纪委调查后，将这30000元没收。
23、被告人周某丙供述，证实2011年他村被确定为陕南移民分散安置点，总计17户指标，经摸排他和周某甲、周某乙三人在村委会开会研究，支书周某甲提出他们村干部工作辛苦，待遇低，房子又是在近几年建的，把他们也上报进去，算是补偿。周某乙说把报牟某某、他弟弟周某戊也报上。他说严格按政策的话，指标会浪费，也同意把他们四户报上。他当着周某甲、周某乙的面给牟某某打电话说了此事，牟同意。他提出，在名单中出现他们几个村干部的名字，影响恐怕不好，会惹麻烦。周某甲说用各自家里人名字上报，他们都同意。名单确定后，他统一填写申请表、审定表，加盖村公章后上报某某镇移民办。领到3万元陕南移民搬迁补助款以后他用于家庭生产经营。后来镇纪委、县陕南移民搬迁办来村里调查要求他们四户退回了补助款。
24、被告人牟某某供述，证实2012年3、4月份一天，村文书周某丙电话告知她在村上研究移民搬迁的事情，将她做为移民搬迁对象报上，让她缴纳身份证和户口本复印件，她同意。后来她丈夫取回有3万元的存折，12月份她取出1万用于还账。2013年3月份，她在村上开会时得知被人举报到网上，他在网上看后知道按照移民搬迁政策他们几个人不符合享受条件。2013年7月份县纪委查此事，某某镇纪委将3万元补助款没收。
以上证据，经当庭举证、质证，证据来源合法，内容客观证实，相互关联，相互印证，可以证明上述事实。
本院认为，被告人周某甲、周某乙、周某丙在担任洋县某某镇某某村村干部期间，利用职务之便，采取隐瞒事实、弄虚作假的方法，明知其三户不符合移民搬迁安置条件，为谋取个人利益，在研究上报本村移民名单过程中，决定以各自家庭成员名义上报资料，并在征得牟某某同意后，将牟某某家庭作为移民搬迁对象同时予以上报，享受国家补助款，并各自领取了补助款3万元，四被告人之行为构成贪污罪，依法应予惩处。洋县人民检察院指控四被告人所犯罪名成立。鉴于四被告人均在审理中自愿认罪，案发后退赔了全部赃款，可酌情从轻处罚。四被告人套取国家移民搬迁补助款过程中，四人各自独立提供虚假资料，其犯罪对象均为享受国家每户3万元补助款，四被告人参与犯罪的金额支配权仅限于按户所得3万元，各被告人之间对其他参与犯罪的数额没有支配权利。四被告人的犯罪行为不宜以共同犯罪处理，应以各自所得的数额确定量刑幅度。故被告人周某甲辩护人关于本案不构成共同犯罪的辩护意见予以采纳。被告人牟某某辩护人辩称被告人未利用职务之便弄虚作假，且洋县移民搬迁办将认定移民搬迁的建房时间提前，被告人行为不构成犯罪，经查，被告人周某甲等人在研究上报移民搬迁资料时，擅自扩大认定陕南移民搬迁的条件，为村干部个人谋取利益，在征得牟某某同意后将其作为陕南移民搬迁户上报资料并享受国家3万元补助款，应视为牟某某利用职务之便骗取国家资金，应认定被告人牟某某行为构成贪污罪，辩护人该辩护意见不予采纳。四被告人在犯罪后有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，可依法宣告缓刑。四被告人违法所得应予追缴。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第七十二条、第七十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人周某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人周某乙犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
三、被告人周某丙犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
四、被告人牟某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
五、四被告人违法所得各三万元由办案机关在判决生效后30日内上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起，十日内通过本院或直接向汉中市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提供上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 杨 睿
人民陪审员 刘王成
人民陪审员 刘亚芳
二〇一五年五月五日
书 记 员 张荣琴