黄石市黄石港区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0202行初2号
原告蒋建立。
原告曾丽莉。系原告蒋建立之妻。
被告黄石市黄石港区卫生和计划生育局，住所地黄石市黄石大道磁湖巷1号。组织机构代码证号××。
法定代表人汪玉蓉，局长。
委托代理人刘太平、殷玥，湖北鸣伸律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告蒋建立与曾丽莉不服被告黄石市黄石港区卫生和计划生育局（以下简称黄石港区卫计局）卫生行政行为一案，本院受理后，依法由审判员林峰担任审判长，与审判员闵丽、人民陪审员傅靖宏组成合议庭公开开庭进行了审理。原告蒋建立与曾丽莉、被告黄石港区卫计局的委托代理人刘太平与殷玥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告黄石港区卫计局于2015年6月29日作出了港卫计征决（2015）第81号《征收社会抚养费决定书》，确认原告蒋建立与曾丽莉构成违法多生育一个子女的事实，合计征收蒋建立与曾丽莉社会抚养费96120元。
原告蒋建立与曾丽莉共同诉称，2015年6月29日，被告以其不符合法定条件多生一胎为由，作出向其征收96，120元的社会抚养费。其认为被告作出该征收决定无法律依据，据此请求法院：1、依法判令被告作出的港卫计征决（2015）第81号《征收社会抚养费决定书》决定违法并依法予以撤销。2、诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了六份证据材料，包括：港卫计征决（2015）第81号《征收社会抚养费决定书》、蒋建立与曾丽莉的身份证明、结婚证、婚生子女出生医学证明、曾丽莉的独生子女证、（2015）鄂武穴行初字第00044号行政判决书。
被告黄石港区卫计局辩称，其于2015年6月29日作出的港卫计征决（2015）第81号《征收社会抚养费决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法庭依法应予维持。原告诉请撤销缺乏依据，依法应予驳回。
被告黄石港区卫计局向本院提交了三组二十份证据材料，拟证明其作出具体行政行为认定清楚事实，适用法律规范正确，程序合法。
第一组证据材料包括：蒋建立与曾丽莉的身份证明及户籍资料、结婚证、生育证、婚生女蒋昀函的出生医学证明、婚生子蒋皓羽的出生医学证明。
第二组证据材料包括：调查笔录。
第三组证据材料包括：《社会抚养费征收管理办法》、《湖北省人口与计划生育条例》（2009年新修订版）、中发（2013）5号文《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、鄂卫生计生发（2014）15号文《省卫生计生委关于启动实施单独两孩政策的通知》、社会抚养费征立案审批表、社会抚养征收案件调查报告、征收社会抚养费告知书、送达回证、申辩陈述书、征收社会抚养费审批表、港卫计征决（2015）第81号《征收社会抚养费决定书》、送达回证、缴纳社会抚养费催告书、送达回证、黄石港区农村居民人均纯收入及城镇居民人均可支配收入一览表。
原、被告对相对方提交的证据材料发表了质证意见：两原告对被告证据材料中身份证明的客观性无异议，但说明原告曾丽莉已更换新身份证。对第二组证据材料中的调查笔录持有异议，认为被告的工作人员未表明自己的身份，且记录其回答有误。对被告其他证据材料的客观性无异议。两原告对被告的举证目的持有异议，认为其生育二胎合法，被告作出征收决定的依据不足。被告对原告证据材料中行政判决书的客观性、合法性无异议，对其与本案的关联性持有异议，认为我国不适用判例法，且该判决情形不适用于本案。被告对两原告的其他证据材料无异议。
本院对全部证据材料综合审查后，对原、被告提交证据材料的认证意见为：被告提交的证据虽能证明其作出具体行政行为程序合法，但不能证明有充分的法律依据，故本院对其证据证明的部分事实予以确认。原告提交的行政审判案例并非最高人民法院发布的行政审判指导性案例，本院不予采纳，故本院对其证据证明的部分事实予以确认。
经审理查明，原告曾丽莉系独生子女。原告蒋建立与曾丽莉于2006年2月28日登记结婚，2008年11月5日生育一女名蒋昀函，2013年10月30日生育一子名蒋皓羽。被告依职权进行了相关调查，并于2015年6月29日作出了港卫计征决（2015）第81号《征收社会抚养费决定书》，确认原告蒋建立与曾丽莉于2013年10月30日生育第二个孩子的行为违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条和《湖北省人口与计划生育条例》第十五条之规定，已构成违法多生育一个子女的事实，根据《社会抚养费征收管理办法》第三条、《湖北省人口与计划生育条例》第四十一条第一款第二项之规定，决定给予征收蒋建立社会抚养费31，914元；根据《湖北省人口与计划生育条例》第四十一条第一款第一项之规定，决定给予征收曾丽莉社会抚养费64，206元，合计征收蒋建立与曾丽莉社会抚养费96，120元。其中对原告蒋建立的征收金额按黄石市黄石港区2012年度农村居民人均纯收入10，638元／年的3倍计算，对曾丽莉的征收金额按黄石市黄石港区2012年度城镇居民人均可支配收入21，402元／年的3倍计算。被告于2015年6月29日将该征收社会抚养费决定书送达给原告曾丽莉。被告作出该具体行政行为期间，两原告进行了申辩，但被告依据查明的情况及相关证据材料，认为可以认定两原告有违法生育的事实而未予采纳。双方曾就征收金额进行了协商，但未达成协议。由此，两原告向本院提起诉讼。被诉具体行政行为至今尚未执行。庭审后，两原告明确表示放弃要求确认被告作出港卫计征决（2015）第81号《征收社会抚养费决定书》决定违法的诉讼请求。
2009年修订的《湖北省人口与计划生育条例》第四十一条第一款第一项规定：城镇居民违反本条例规定多生育一个子女的，按所在县（市、区）上一年度城镇居民年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费。该条款第二项规定：农村居民违反本条例规定多生育一个子女的，按所在县（市、区）上一年度农村居民年人均纯收入的3倍分别征收社会抚养费。2014年3月27日修订的《湖北省人口与计划生育条例》第十六条第（四）项规定：夫妻一方是独生子女的可申请生育第二个子女。湖北省卫生和计划生育委员会于2014年3月27日对各市、州、县卫生计生委下发《省卫生计生委关于启动实施单独两孩政策的通知》，其中关于“违法生育的查处”的内容为：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布前，“单独夫妇”已生育第二个孩子的，按照生育行为发生时的省条例及相关政策规定处理；决定发布后，本次省条例修订决定实施日之前，“单独夫妇”生育第二个孩子的，按本次修订前的省条例第四十条第二项及相关规定执行；本次省条例修订决定实施之日后生育的，按修订后的省条例及相关政策执行。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布前，两原告已生育第二个子女。2014年3月27日修订的《湖北省人口与计划生育条例》施行之后，被告作出案涉具体行政行为，适用的是2009年修订的《湖北省人口与计划生育条例》。
本院认为，行政相对人的行为发生在新法规施行以前，具体行政行为作出在新法规施行之后，对行政行为合法性的审查，一般遵循程序法从新，实体法从旧的原则。但是，如果适用新法规对保护行政相对人权益更有利的应作为例外处理。就本案而言，不存在新旧程序规范冲突。从新旧法规内容上看，根据湖北省人民代表大会常务委员会于2009年公布施行的《湖北省人口与计划生育条例》的规定，两原告只能合法生育一个子女。其如违反条例规定多生育一个子女，则由被告按该条例第四十一条第一款的规定征收社会抚养费。而根据湖北省人民代表大会常务委员会于2014年3月27日公布施行的《湖北省人口与计划生育条例》第十六条第（四）项的规定，两原告在新法规施行后可合法生育两个子女。因新法规并未对新旧法规的衔接与适用作出明确规定，包括未对“单独夫妇”在新法规施行前生育第二个子女的情形作出追征规定，考虑到被告作出征收决定是在新法规施行之后的情节，参考刑法第十二条规定的“从旧兼从轻原则”及行政诉讼中的谦抑原则，应认定适用新法规显然对保护两原告的权益更为有利。
综上所述，尽管被告作出被诉具体行政行为时程序合法，征收金额计算正确，但适用法规不妥，故本院对两原告要求撤销被诉具体行政行为的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告黄石市黄石港区卫生和计划生育局于2015年6月29日对原告蒋建立与曾丽莉作出的港卫计征决（2015）第81号《征收社会抚养费决定书》。
案件受理费50元，由被告黄石市黄石港区卫生和计划生育局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市，开户行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，户名：湖北省黄石市中级人民法院，账号17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内，仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 林 峰
审 判 员 闵 丽
人民陪审员 傅靖宏
二〇一六年七月二日
书 记 员 邓志敏