山西省永济市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字第165号
公诉机关山西省永济市人民检察院
被告人李某某，男，1962年7月17日出生，居民身份证号码＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊********，汉族，大专文化，中共党员，永济市水利局副局长，系2010年永济市水库移民后期扶持项目竣工验收组组长。户籍所在地永济市，现住永济市。2014年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
被告人尚某某，男，1963年6月5日出生，居民身份证号码＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊********，汉族，中专文化，永济市水利局移民办原主任，系2010年永济市水库移民后期扶持项目竣工验收组成员。户籍所在地永济市，现住永济市。2014年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
被告人王某某，女，1973年6月28日出生，居民身份证号码＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊********，汉族，大学文化，中共党员，永济市水利局水利局移民工程股股长，系2010年永济市水库移民后期扶持项目竣工验收组成员。户籍所在地永济市，现住永济市。2014年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
被告人解某，男，1979年8月28日出生，居民身份证号码＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊********，汉族，大学文化，永济市水利局移民工程股副股长，系2010年永济市水库移民后期扶持项目竣工验收组成员。户籍所在地永济市，现住永济市。2014年7月29日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
被告人孙某某，曾用名孙某某，男，1968年5月3日出生，居民身份证号码＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊********，汉族，高中文化，永济市水利局计财站副站长（之前任移民工程股副股长），系2010年永济市水库移民后期扶持项目竣工验收组成员。户籍所在地永济市，现住永济市区。2014年7月25日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
被告人李某某，女，1971年6月14日出生，居民身份证号码＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊********，汉族，大学文化，永济市民主建国会会员，永济市第五届政协委员，永济市水利局计财站站长，系2010年永济市水库移民后期扶持项目竣工验收组成员。户籍所在地永济市，现住永济市。2014年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
被告人尚某某，男，1965年2月12日出生，居民身份证号码＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊********，汉族，大专文化，永济市财政局行政事业资产管理股股长，系2010年永济市水库移民后期扶持项目竣工验收组成员。户籍所在地永济市，现住永济市。2014年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
被告人冯某某，又名冯某某，男，1967年10月14日出生，居民身份证号码＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊********，汉族，大专文化，中共党员，永济市财政局企业股股长，系2010年永济市水库移民后期扶持项目竣工验收组成员。户籍所在地永济市，现住永济市区。2014年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
辩护人周军锋，山西蒲坂律师事务所律师。
永济市人民检察院以永检公诉刑诉（2014）139号起诉书指控被告人李某某、尚某某、王某某、解某、孙某某、李某某、尚某某、冯某某犯玩忽职守罪，于2014年9月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永济市人民检察院指派检察员王波出庭支持公诉。被告人李某某、尚某某、王某某、解某、孙某某、李某某、尚某某、冯某某及其辩护人周军锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
永济市人民检察院指控：根据国务院（2006）17号文件规定，为了帮助大中型水库库区移民改善生产生活条件，国家设立了大中型库区后期扶持等基金，用于支持大中型库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，并规范了大中型水库库区移民后期扶持结余资金的使用管理办法。依据相关规定，2009年12月9日，永济市三门峡库区管理局（简称三管局）以永三字（2009）10号文件上报2009年度移民后期扶持资金项目计划；2010年5月份，山西省财政厅、山西省水利厅批复同意；2010年6月份，运城市物价局、运城市人民政府移民办公室以运财企（2010）19号文件《关于拨付大中型水库移民后期扶持结余资金的通知》下达了我市后期扶持专项项目及资金。我市的开张镇三义村、城子埒村道路硬化项目，韩阳镇韩阳村种植业项目，城北办事处东信昌、下高市村文化教育建设项目，栲栳镇青渠屯、长宁、上村、北青农田水利设施建设项目，青台庄道路硬化项目，正阳村小学改造项目，均在下达的范围内。
根据山西省财政厅、山西省水利厅（2009）84号文件、运城市人民政府办公厅（2010）119号文件、永济市三门峡库区管理局（2010）11号等文件的规定，财政部门和移民管理机构（即三管局）应加强结余资金的财务管理，按规定用途使用资金，督促有关单位加快项目建设进度，确保资金使用安全规范，提高资金使用效益，不得擅自改变后期扶持资金用途。同时规定，国家补助资金10万元（含10万元）以下的项目，由县级负责，工程完工验收合格后拨付资金。三管局、财政局对项目实施过程进行全面监督验收。移民管理部门负责组织验收、财政等相关部门的专家参加。上述11个村除韩阳村是私人企业以村委会名义申报专项资金外，其余10个村均未实施计划下达的项目，却采取用以前实施的项目以旧顶新及虚假的验收资料上报骗取专项资金。
2010年11月份，永济市水利局、财政局共同组成验收组，被告人李某某担任组长，被告人尚某某、王某某、解某、孙某某、李某某、尚某某、冯某某担任组员，在各镇水管站长及各项目村主干的引领下，先后对上述11个村所谓的“项目”进行验收，在验收过程中，验收组成员均严重不负责任，不认真履行职责，没有发现所验收的项目不是上级下达计划后实施的、没有发现所验收的项目不在扶持范围内、没有发现上述11个村申报的验收资料是虚假的，却均在验收签字表上签字认可，并且在后期财务报账审核过程中也不认真履行职责，致使11个村骗取的项目款予以拨付。其中，开张镇三义村、城子埒村所拨付的20万元用于开张镇政府归还欠款等；城北办事处东信昌村、下高市村所拨付的20万元均用于村委会归还欠款；栲栳镇青渠屯、长宁、上村、北青渠、青台庄、正阳村所拨付的38万元均用于村委会归还欠款等；韩阳镇韩阳村绿达冷库所拨付的10万元后作为村委会在该企业的入股；均违背了国家的规定，给国家移民资金造成了88万元的经济损失。其中，被告人李某某、尚某某、王某某、解某、李某某、尚某某、冯某某参与了11个村的验收工作，应对给国家移民资金造成88万元的经济损失负责；被告人孙某某参与了9个村的验收工作，应对给国家移民资金造成72万元的经济损失负责。
针对起诉书指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读和出示了证人证言；书证；被告人供述等证据，认为被告人李某某、尚某某、王某某、解某、孙某某、李某某、尚某某、冯某某身为国家机关工作人员，在移民后期扶持资金项目的落实、实施、监督检查、验收、审核过程中，严重不负责任，不认真履行职责，给国家移民专项资金造成重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，请求依法判处。
被告人李某某对公诉机关指控其犯罪事实及罪名无异议，当庭认罪、悔罪，请求从轻处罚。
被告人尚某某对公诉机关指控其犯罪事实及罪名无异议，当庭认罪、悔罪，请求从轻处罚。
被告人王某某对公诉机关指控其犯罪事实及罪名无异议，当庭认罪、悔罪，请求从轻处罚。
被告人解某对公诉机关指控其犯罪事实及罪名无异议，当庭认罪、悔罪，请求从轻处罚。
被告人孙某某对公诉机关指控其犯罪事实及罪名无异议，当庭认罪、悔罪，请求从轻处罚。
被告人李某某对公诉机关指控其犯罪事实及罪名无异议，当庭认罪、悔罪，请求从轻处罚。
被告人尚某某对公诉机关指控其犯罪事实及罪名无异议，当庭认罪、悔罪，请求从轻处罚。
被告人冯某某对公诉机关指控其犯罪事实及罪名无异议，庭后认罪、悔罪，请求从轻处罚。
辩护人周军锋的辩护意见是：1，开张镇三义村与城子埒的20万元移民款已被纪检部门追回，韩阳村的10万元移民款已由村委会入股，上述款项应从起诉书指控的损失数额中予以核减。2、被告人冯某某系初犯、偶犯，过失犯罪，主观恶性小，其已深刻认识到犯罪行为给国家及社会带来的危害。3、被告人由于工作中的失误，把关不严，“好心办了坏事”，犯罪情节较轻，事后受到了相应的党纪、政纪处分，恳请法院给予被告人冯某某从轻处罚。
经审理查明：根据国务院（2006）17号文件规定，为了帮助大中型水库库区移民改善生产生活条件，国家设立了大中型库区后期扶持等基金，用于支持大中型库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，并规范了大中型水库库区移民后期扶持结余资金的使用管理办法。依据相关规定，2009年12月9日，永济市三门峡库区管理局（简称三管局）以永三字（2009）10号文件上报2009年度移民后期扶持资金项目计划；2010年5月份，山西省财政厅、山西省水利厅批复同意；2010年6月份，运城市物价局、运城市人民政府移民办公室以运财企（2010）19号文件《关于拨付大中型水库移民后期扶持结余资金的通知》下达了我市后期扶持专项项目及资金。我市的开张镇三义村、城子埒村道路硬化项目，韩阳镇韩阳村种植业项目，城北办事处东信昌、下高市村文化教育建设项目，栲栳镇青渠屯、长宁、上村、北青农田水利设施建设项目，青台庄道路硬化项目，正阳村小学改造项目，均在下达的范围内。
根据山西省财政厅、山西省水利厅（2009）84号文件、运城市人民政府办公厅（2010）119号文件、永济市三门峡库区管理局（2010）11号等文件的规定，财政部门和移民管理机构（即三管局）应加强结余资金的财务管理，按规定用途使用资金，督促有关单位加快项目建设进度，确保资金使用安全规范，提高资金使用效益，不得擅自改变后期扶持资金用途。同时规定，国家补助资金10万元（含10万元）以下的项目，由县级负责，工程完工验收合格后拨付资金。三管局、财政局对项目实施过程进行全面监督验收。移民管理部门负责组织验收、财政等相关部门的专家参加。上述11个村除韩阳村是私人企业以村委会名义申报专项资金外，其余10个村均未实施计划下达的项目，却采取用以前实施的项目以旧顶新及虚假的验收资料上报骗取专项资金。
2010年11月份，永济市水利局、财政局共同组成验收组，被告人李某某担任组长，被告人尚某某、王某某、解某、孙某某、李某某、尚某某、冯某某担任组员，在各镇水管站长及各项目村主干的引领下，先后对上述11个村所谓的“项目”进行验收，在验收过程中，验收组成员均不负责任，不认真履行职责，没有发现所验收的项目不是上级下达计划后实施的、没有发现所验收的项目不在扶持范围内、没有发现上述11个村申报的验收资料是虚假的，却均在验收签字表上签字认可，并且在后期财务报账审核过程中也不认真履行职责，致使11个村骗取的项目款予以拨付。其中，（1）给开张镇三义村、城子埒村拨付的20万元道路硬化项目款被开张镇政府用于归还庞永锡工程款10万元、秦德强工程款3万元，支付工作人员福利7万元；后该20万元项目款被纪检部门追回。该项目在验收时是以旧顶新。（2）给城北街道东信昌村拨付的10万元文化广场硬化、绿化项目款被用于支付以前该村欠秦德强的工程款10万元，但该文化广场硬化、绿化项目已于2008年建设完工，不是三管局下达计划后实施的项目。（3）给城北街道下高市村文化活动中心项目所拨付的10万元被用于支付以前本村欠秦德强的工程款10万元，该文化活动中心（村委会大楼）在2009年已建成，不是在项目下达以后建设的，该项目在验收时是以旧顶新。（4）给栲栳镇青渠屯村所拨付的5万元防渗渠项目款被用于支付地埋管1.2万元，小学教学楼翻新2.5万元，铝合金窗款5000元，税款5000元，镇政府扣除上访费用5000元。该项目在验收时是以旧顶新。（5）给栲栳镇长宁村拨付的3万元防渗渠项目款被用于支付该村欠吴作顺的工程款21000元、税款1600元、镇政府扣除上访费用3000元。该项目在验收时是以旧顶新。（6）给栲栳镇上村拨付的4万元防渗渠项目款被用于归还村里欠裴增录的贷款及利息36000元，镇政府扣除上访费用4000元。该项目在验收时是以旧顶新。（7）给栲栳镇北青渠村拨付的修建井房项目款6万元被用于支付修建井房的工程队38400元，硬化井口费用6600元，镇政府扣除上访费用15000元。该项目在验收时是以旧顶新。（8）给栲栳镇青台庄村拨付的10万元道路硬化项目款被用于建设该村卫生室和便民超市。该项目在验收时是以旧顶新。（9）给栲栳镇正阳村拨付的小学校舍建设项目款10万元被用于归还本村以前所欠吕小俊的绿化款10万元。该项目在验收时以幼儿园顶替小学校舍。（10）给韩阳镇韩阳村以绿达冷库名义拨付的10万元作为村委会的股份在该企业的入股。上述款项均改变了后期扶持资金的用途，未做到专款专用，违背了国家的政策，给国家移民资金造成了88万元的经济损失。其中，被告人李某某、尚某某、王某某、解某某、李某某、尚某某、冯某某参与了11个村的验收工作，应对给国家移民资金造成88万元的经济损失负责；被告人孙某某参与了9个村的验收工作，应对给国家移民资金造成72万元的经济损失负责。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
第一组证据：身份证明。
1、李某某的基本情况。证明：李某某2009年2月至今担任永济市水利局副局长。
2、干部基本信息审核认定表（尚某某、王某某、解某、李某某、尚某某、冯某某）、集体企业招工登记表（孙某某）、干部任免审批表（尚某某、冯某某）、永济市水利局文件。证明：2002年至2012年2月，尚某某系永济市水利局移民工作站站长；2009年2月至今，王某某系永济市水利局移民工程股股长；2009年2月至2010年11月，孙某某任永济市水利局移民工程股副股长，2010年11月至今任计财站副站长；2009年2月至今，解某为永济市水利局移民工程股副股长；2005年10月份，李某某为永济市水利局计财站副站长，2010年10月至今任计财站站长。尚某某2000年1月25日任工业股股长，2012年6月至今任永济市财政局行政事业资产管理股股长；冯某某2012年6月担任永济市财政局企业股股长，之前任企业股副股长。
第二组证据：职责证明。
1、国务院文件（2006）17号。证明：2006年5月份，国务院发布关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见，该意见规定，为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用，就完善大中型水库移民后期扶持政策提出了意见，其中，扶持方式是：后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。要认真执行水库移民后期扶持资金征收使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。对后期扶持资金使用中发现的问题，要限期整改。对违反法律法规和国家有关政策的，要依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
2、财政部文件财企（2008）37号。证明：2008年2月，财政部印发《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》的通知，该办法规定，结余资金是指中央财政根据国发（2006）17号文件规定筹集的大中型水库后期扶持资金，按照国家每年核定的农村移民人数和规定的扶持标准，分配各省后结余的资金。各省（区、市）财政部门和移民管理机构应加强结余资金的财务管理，按规定用途使用资金，督促有关单位加快项目建设进度，确保资金使用安全规范，提高资金使用效益。
3、运城市发展和改革委员会、水务局文件（2009）544号。证明：2009年7月9日，山西省发展和改革委员会、山西省水利厅共同下发《关于永济市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济规划的批复》（2009）968号，同意永济市上报的75个移民安置村（有三义、城子埒、下高市、东信昌、韩阳、正阳等村），26个移民安置居民组（有青台庄、北青等村）、21个土地调整的村（有长宁、上村、青渠屯等村）。证明和本案相关的11个村均属于移民村或和移民村相关的。
4、永济市三门峡库区管理局文件（2009）10号。证明：2009年12月9日，永济市三门峡库区管理局向运城市移民办上报2009年移民后期扶持资金项目计划，共上报永济市2009年度移民后期扶持财政补贴资金405万元，其中有栲栳镇长宁村防渗渠道1200米（财政补贴3万元），栲栳镇北青村防渗渠道800米，井房2座（财政补贴6万元），栲栳镇上村防渗渠道1600米（财政补贴4万元），栲栳镇青渠屯村防渗渠道1600米（财政补贴5万元），开张镇三义村道路改造1.5KM（财政补贴10万元），城子埒村道路改造1.5KM（财政补贴10万元），栲栳镇青台庄村道路改造2.5KM（财政补贴18万元），城东街道东信村文化广场1500平米（财政补贴10万元），下高市村文化广场200平米（财政补贴10万元），栲栳镇正阳村小学改造500平米（财政补贴10万元），韩阳村恒温库1座（财政补贴10万元）。
5、山西省财政厅、山西省水利厅文件晋财企（2010）56号。证明：2010年5月24日，山西省财政厅、水利厅联合下发文件《关于拨付大中型水库移民后期扶持结余资金的通知》，共给永济市财政局、水利局、移民管理中心拨付269万元，其中，有栲栳镇长宁村防渗渠道1200米（财政补贴3万元），栲栳镇北青村防渗渠道800米，井房2座（财政补贴6万元），栲栳镇上村防渗渠道1600米（财政补贴4万元），栲栳镇青渠屯村防渗渠道1600米（财政补贴5万元），开张镇三义村道路改造1.5KM（财政补贴10万元），城子埒村道路改造1.5KM（财政补贴10万元），栲栳镇青台庄村道路改造1.3KM（财政补贴10万元），城东街道东信村文化广场1500平米（财政补贴10万元），下高市村文化广场200平米（财政补贴10万元），栲栳镇正阳村小学改造500平米（财政补贴10万元），韩阳村恒温库1座（财政补贴10万元）。共计拨付88万元。
6、运城市人民政府移民办公室文件运移发（2010）45号。证明：2010年8月3日，运城市人民政府移民办转发《山西省水库移民后期扶持项目资金使用管理暂行规定》，该暂行规定规定，各市县移民管理部门要与同级财政部门加强联系，保证项目计划按照批复及时实施。各级财政和移民管理部门要完善监督机制，规范资金管理使用程序，明确相关部门和人员的岗位责任，督促项目单位做好项目资金的管理使用工作。项目验收实行分级负责制，由移民管理部门负责组织验收，财政等相关部门的专家参加。各级财政、移民管理等部门要按照各自职责范围加强对资金使用管理、项目计划实施的监督检查，确保资金安全。
7、永济市三门峡库区管理局文件（2010）11号。证明：2010年9月，永济市三门峡库区管理局制订了实施方案，北青村防渗渠道800米、井房2座调整为井房6座、管道1850米、配磅1台。管理措施是：成立领导组，负责项目的具体实施工作；项目的具体方案报市三管局审批后，由镇（街道）水管站具体负责监督，项目所在村委会统一组织实施，三管局、财政局对项目实施过程进行全面监督检查和验收。
8、运城市人民政府办公厅文件运政办发（2010）119号。证明：2010年8月2日，运城市人民政府办公厅印发《运城市水库移民后期扶持项目资金使用管理暂行办法》，规定：资金的管理使用要做到公开透明，要完善和规范工作机制，不得滞留、挤占、截留、挪用专项资金。财政部门根据项目计划安排资金，监督检查资金使用及报账制执行工作；县级移民部门是项目管理的责任部门，具体组织项目的实施和管理工作。各级财政、移民管理部门要按照各自职责加强对资金使用的管理、项目计划实施的监督检查，确保资金安全。
9、运城市财政局文件运财企（2010）22号。证明：2010年7月23日，运城市财政局印发《运城市水库移民后期扶持项目资金县级报账制管理办法（试行）》的通知，水库移民后期扶持项目资金县级报账制是指县级以下移民后扶资金项目实施单位或项目主任主体根据批复的年度预算和施工进度，提出用款计划并附报账凭据，按规定程序报经批准，由县级财政和移民管理机构集中审核、核算，并实行国库集中统一支付的项目管理制度。财政部门为后期扶持项目资金的资金管理部门；移民管理机构为项目管理部门。专户资金由县财政局和移民管理机构共同审核使用。县财政局、县移民管理机构要严把资金支付手续和审批关，按批复的后扶资金项目年度预算、合同、施工进度拨付资金。最终拨付项目资金以工程竣工决算报告为依据。后扶项目竣工后，项目管理单位组织相关单位进行竣工验收，并签署项目竣工验收意见书。县财政凭项目管理单位签署的项目竣工验收意见书、资金拨付计划和审计决算报告拨付资金。
10、永济市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。证明：2009年4月永济市人民政府下发了该规划。
11、运城市人民政府移民办公室文件运移发（2010）51号。证明：2010年9月6日，运城市人民政府移民办公室下发关于加快大中型水库后期扶持项目实施进度的通知，内容主要是：加快推进第一批项目实施进度，抓紧编报项目建设实施方案，确保入冬前第一批项目资金全部竣工，年底前全部验收。
12、运城市人民政府移民办办公室文件运移发（2010）85号。证明：2010年11月29日，运城市人民政府移民办印发《运城市水库移民后期扶持项目竣工验收办法（暂行）》，规定：水库移民后期扶持项目验收主要是检查项目建设是否按照计划批复要求进行，是否达到规划设计的经济技术指标和效益。项目验收实行分级负责制，由移民管理部门负责组织验收，财政等相关部门的专家参加。国家补助资金10万元（含10万元）以下的项目，由县级负责。对验收合格的项目，由验收组签署《竣工验收意见书》。签署的验收结论要经三分之二以上验收组成员同意。
13、永济市水利局人事股的证明。证明：2009年-2010年，我局下属移民工作办公室与永济市三门峡管理局系两块牌子，一套人马。移民工作办公室没有公章，履行三门峡库区管理局工作职责。
第三组：犯罪事实证据。
栲栳镇情况
1、永济市栲栳镇水管站站长周平的询问笔录。主要内容：2010年我辖区内的正阳村、青台庄村、长宁村、青渠屯村、上村和北青村6个村的水利移民后扶项目的落实、监督检查、验收工作我参与了。具体是：长宁村、青渠屯村、上村和北青村4个村的农田水利工程项目是防渗渠道项目，落实的情况我记不清了，实施过程因各村没有通知我，我也不知道，所以就没有去监督检查。2010年11月份左右，验收前一两天，移民办电话通知，让我通知这4个村的村主干要验收他们的农田水利工程。验收时，我与移民办验收组人员李某某、尚某某、王某某、李某某等人一起去这4个村验收农田水利工程。长宁村、青渠屯村、上村3村为防渗渠道，北青村井房建设。正阳村项目是幼儿园，项目下达后，我和李某某、尚某某、王某某等人去了正阳村幼儿园，当时幼儿园已经建成，我记得有人说把围墙砌好、墙面粉刷一下，这就是项目落实情况。项目实施过程中我没有去监督检查。验收情况是：2010年11月份左右，我接到移民办的通知要到正阳村验收校舍工程。我就与验收组成员李某某、尚某某、王某某、李某某等人一起到正阳村幼儿园项目现场。村书记郭全全就在那等着我们。验收组成员对该项目进行现场验收。具体现场如何验收的，我记不清了。完后，我们一起就离开了。青台庄的道路硬化项目落实情况我记不清了。项目实施过程中我没有去监督检查。验收时间是在2011年11月份左右，移民办通知我与验收组成员李某某、尚某某、王某某、李某某等人一起去青台庄验收项目。在村里我们见到村书记杨银虎，他将我们带到村南通往麻坡的南北道路。验收组成员也是看了看，量了量，具体是如何验收的我记不清了。完后，我们就离开了青台庄村。在这六个村的验收过程中，施工队都没有参加验收，只是各村书记向验收组汇报项目的实施情况。
2、栲栳镇正阳村情况：
（1）证人证言：
、栲栳镇正阳村书记郭全全的询问笔录。主要内容：2010年我村向永济市三管局（移民办）申请过移民扶持正阳小学校舍工程项目，当时是以小学校舍建设工程名义申报的，后把拨付的10万元还了欠吕文斌的绿化款。真实情况是：2010年我村并没有建小学校舍；幼儿园是2009年和孙海利共同投资建设的。我们上报的小学校舍建设后来三管局批了，拨付了10万元，我们将这10万元归还了之前欠的绿化款。在项目下达后，三管局移民办的李某某局长、尚某某等人到我村去了，看了看我村已建成的幼儿园，问了问建设情况。验收时，我记得去了三车人，有李某某、尚某某、移民办几个人，有男的女的（我叫不上名字）还有他们来后看了看，没有说什么就离开了。根据规定，移民扶持项目要求专款专用，不能以旧顶新，不能偿还欠款，但村里实际情况是欠款太多，也没有办法。你们出示的正阳村幼儿园草图就是2010年11月份验收人员所验收的正阳小学建设项目，这不是三管局项目下达后实施的项目，之前就已经实施完成了。幼儿园不是申报的项目。
、正阳村幼儿园投资人孙海利的询问笔录。主要内容：正阳幼儿园是2009年9月份建设，11月份基本建成，村里还欠我钱。2010年11月份，水利局验收人员到幼儿园时我在场，他们看了看就走了。
、吕文彬的询问笔录。证明：2010年12月4日，永济市三门峡库区管理局给我转过一笔10万元，这10万元是正阳村付给我同学吕小俊2009年为该村绿化的工程款。
（2）书证：
、正阳村的申请报告、会议记录、后扶结余资金项目责任书、施工合同、竣工报告、后扶资金支出报账单、竣工验收鉴定书、验收报告、竣工验收鉴定表、验收组签字表、记账凭证、后扶项目资金支出汇总凭证（李某某签字）、财政局核算中心付款通知书、进账单。证明：2009年9月10日，正阳村委会向永济市三管局申请正阳小学项目，2010年7月1日批复同意，2010年7月2日开工，同年10月10日完工，11月15日通过验收组验收（8名被告人均签字），2010年12月21日通过财政局核算中心拨款10万元，12月24日进账到吕文斌账上10万元。
、正阳村的往来账明细、记账凭证、收款收据。证明：验收组验收的幼儿园系孙海利2009年建的幼儿园，拨款的钱用于顶账给吕文斌。
、郭全全指认照片、草图。证明：案发后，村书记兼主任郭全全对验收组2010年验收的正阳幼儿园进行了指认，证实该幼儿园是之前就建好的，是以旧顶新。
3、栲栳镇青台庄村情况
（1）证人证言：
、青台庄村书记杨银虎的询问笔录。主要内容：2010年永济市三门峡库区管理局、移民办给我村拨付过10万元，按照文件规定这10万元是用于道路改造1.3公里，但项目下达后，我村没有实施这个项目，而是将这10万元用于支付我村建卫生室和便民超市的工程款了，这钱直接打到施工队李耀武的账户上。2010年下半年，三管局的人到过我村，他们看了看我村建设的项目，没有说什么就走了。你们出示的我村至麻坡村的硬化道路草图就是2010年11月份我带验收人员所验收的道路，这道路不是项目下达后实施的项目，这路2009年7月份施工的，工程款永济市交通局都支付了。
、青台庄村党支部委员王广雨的询问笔录。主要内容：我村到麻坡村的道路是2009年7月份干的，修了1.3公里。
、正阳村副主任郭克民的询问笔录、收条。证明：我没有工程队，2010年永济市水利局给南湖村、长宁村、北青村、上村、青渠屯村拨付的移民项目工程款都打在我的银行卡上，一共拨付了23万元，分别是北青村4万元、南湖村5万元、青渠屯5万元、长宁村3万元、上村4万元，我都给了他们，他们给我打有收条。这5个村的工程都不是我干的，当时栲栳镇政府要扣长宁村、北青村、上村、青渠屯村的告状费，他们想用一下我的账户，等钱下来再把钱给各村，我就同意了。你们出示的长宁村、北青村、上村、青渠屯村、南湖村5个村的项目验收资料中的工程合同中，除南湖村和北青村中的郭克民是我签字外，其余三个村都不是我签的，我不知道是谁签的。渠道防渗工程的活是临晋那边的人干的，永济市杨范工程队专用章是谁提供的，怎么盖的我不知道。我们正阳村是以小学校舍名义申报的项目，但我村就没有实施小学项目，拨付的钱用于归还以前欠的绿化款。2010年永济市水利局尚某某、王某某等人来验收，他们到幼儿园量了量长宽，问没问项目建设情况我不知道。
（2）书证：
、申请报告、会议记录、项目责任书、施工合同、资金支出报账单、竣工验收鉴定书、验收组签字表、后扶资金汇总凭证、付款通知书、收据、记账凭证。证明：2009年9月15日，青台庄村向永济市三管局申请道路硬化项目，2010年7月1日三管局批复同意，9月8日村委会和李耀武施工队签订施工合同，工期2010年9月10日至10月5日，11月10日通过验收组验收（验收组成员8名被告人均签字），2010年12月20日通过财政局核算中心给李耀武账上汇款（信用社）10万元。后村里将这10万元归还之前欠李耀武的工程款。
、指认照片、草图。证明：案发后，青台庄村书记杨银虎、支部委员王广雨对2010年验收组验收的道路进行了指认，证实道路系之前修好的，是以旧顶新。
4、栲栳镇青渠屯村情况
（1）证人证言：
、青渠屯村书记兼主任刘文安的询问笔录。主要内容：2010年永济市三门峡库区管理局给我村拨付过5万元防渗渠项目后，我村没有实施过此项工程，拨付的5万元用于：给村三组铺设800米地埋管1.2万元；村小学教学楼翻修2.5万元；铝合金窗5000元；税款2500元；5000元交给政府处理我村上访的费用。验收情况是：2010年后半年的一天，具体时间记不清了，栲栳水管站的人给我打电话说：水利局（三管局）的人要去验收我村的防渗渠工程，让我在渠边等着，我记不清是谁给我打的电话了。过来验收的人员有四五个人，我都不认识，我领着他们到我村2010年3月份在村东修的那条南北走向的防渗渠看了看，他们看了看出水口做的标准不标准，U形渠两边的培土（渠帮）做的标准不标准，验收组的人看完后说工程干的还可以，他们没有吃饭就离开了。后来三管局把钱拨到郭克民的账户上，郭给了我4.5万元（5000元栲栳镇政府扣了告状费了）。我村的防渗渠项目是2010年水利局移民扶持项目下达之前就已经完工了。你们出示的防渗渠道草图及照片就是2010年11月份左右我带验收人员所验收的移民项目工程，这不是三管局下达项目后实施的，这是2010年3月份修的。验收人员来验收过，我当时在旁边等着，通过了验收，所有的验收资料都是假的。
、青渠屯村第四居民组组长王国勇的询问笔录。主要内容：系青渠屯村第四居民组组长。我村东边南北走向这条渠，是2010年3、4月份建的，这条渠的费用是由一、四组自筹资金建设的。
（2）书证
、青渠屯村的申请报告、会议记录、项目责任书、施工合同、竣工报告、后扶项目资金支出报账单、竣工验收鉴定书、验收鉴定表、记账凭证、后扶项目资金支出汇总凭证、电汇凭证。证明：2009年9月8日，青渠屯村向三管局申请渠道防渗项目，三管局2010年7月1日批复同意，2010年8月20日村委会和郭克民签订施工合同，2010年8月25日开工，9月15日完工，2010年11月9日通过验收组验收（8名被告人均签字）。2011年1月19日，通过财政局核算中心给青渠屯村拨款5万元，给上村拨款4万元，给长宁村拨款3万元，给北青村拨款6万元。（均打到郭克民的账户上）
、收条、收款收据证明：青渠屯村将拨的款未入账，用于归还村里的欠款。
、指认照片、草图。证明：案发后，村书记刘文安对2010年验收组验收的防渗渠进行了指认，证实系以旧顶新。
5、栲栳镇上村情况
（1）证人证言：
、上村村书记兼村长裴增强的询问笔录。主要内容：2010年永济市三门峡库区管理局给我村拨付过4万元，项目内容是防渗渠项目1600米，但项目下达后我村没有实施过文件中的项目，我村的防渗渠项目是2009年之前干的。项目下达后，水利局的工作人员验收去过一次，他们看了看我村以前打的防渗渠，问我是怎么防渗的，什么时候防渗的，完后他们就离开了。钱拨到郭克民的账户上后，郭克民给了我3.6万元，我将这3.6万元归还村里欠裴增录的贷款和利息，4000元政府扣除了上访费用。你们刚才出示的防渗渠是2010年11月份我带领验收人员所验收的工程，这不是三管局下达计划后实施的，而是2009年之前就修好的。
、上村原书记许金民的询问笔录。证明：你们刚才出示的我村北面东西走向的防渗渠是2007年修建的。
（2）书证：
、申请报告、会议记录、项目责任书、施工合同、竣工报告、资金支出报账单、竣工验收鉴定书、验收组签字表。证明：2009年9月1日，上村向永济市三管局申请防渗渠项目，2010年7月1日，三管局批复同意，2010年8月8日，村委会和郭克民签订施工合同，工期2010年8月10日至9月15日，2010年11月15日通过验收组验收（8名被告人均签字），2011年1月19日，通过财政局核算中心给青渠屯村拨款5万元，给上村拨款4万元，给长宁村拨款3万元，给北青村拨款6万元。（均打到郭克民的账户上）
、记账凭证、收款收据、财物支出审批单。证明：上村将拨付的4万元（部分给栲栳镇政府用于村民上访的费用）用于2007年的防渗渠项目。
、指认照片、草图。证明：案发后，村书记裴增强、原书记许金民对2010年验收组验收的防渗渠进行了指认，证实系以旧顶新。
6、栲栳镇长宁村情况
（1）证人证言：
、长宁村书记兼主任师红珍的询问笔录。主要内容：2010年永济市三门峡库区管理局、移民办给我村拨付过3万元，项目内容是防渗渠1200米，项目下达后，我村没有实施文件中的项目。项目下达后，三管局的工作人员一起去我村落实过项目，一个姓李的我认识，其他的我不认识，我带领他们到2009年施工的防渗渠看了看，他们就走了；验收是2011年11月份，三管局和财政局的几个人到我村验收，到防渗渠上走了一圈看了看工程质量就走了。验收合格后，三管局就把钱拨到郭克民的账户上。你们出示的防渗渠照片就是2010年11月份我带验收人员验收的项目，这些防渗渠不是三管局下达计划后实施的，这项工程是2009年建设的。移民项目下达后，移民办工作办工作人员去过两次，第一次是项目计划下达后不久，我记不清是栲栳水管站周平还是寇三林（前段时间病故），带着水利局一位姓李的，还有几位我叫不上名字，我们在村路口见的面，他们看了看我们的防渗渠道，我介绍了防渗渠道的情况，他们具体说什么了我也记不清了，随后就走了。第二次就是去我村验收防渗渠道。大约时间是2010年11月份左右，具体时间记不清了，是周平带着水利局一位姓李的和财政局冯某某（我同学）及其他人员（我叫不上名字）验收人员一起来验收防渗渠道。就这两次。3万元我只拿走了2.7万元，3000元用于镇政府处理我村的上访费用，税款1600余元，付之前欠吴作顺工程款2.1万元。
、长宁村配水员王三玲的询问笔录。主要内容：我和你们刚才看的防渗渠是2009年后半年建设的，2010年3、4月份完工的，这条渠的费用是村书记师红珍想办法解决的。
（2）书证：
、申请报告、会议记录、项目责任书、施工合同、竣工报告、后扶项目资金支出报账单、竣工验收鉴定书、竣工验收鉴定表、记账凭证。证明：2009年9月5日，长宁村向三管局申请渠道防渗工程，三管局2010年7月1日批复同意，7月25日同郭克民施工队签订合同，工期是2010年7月28日至8月18日，2010年11月10日通过验收组验收（8名被告人均签字），2011年1月19日，通过财政局核算中心给青渠屯村拨款5万元，给上村拨款4万元，给长宁村拨款3万元，给北青村拨款6万元（均打到郭克民的账户上。该村未实施渠道防渗工程。
、指认照片、草图。证明：案发后，长宁村书记师红珍指认了验收组2010年11月验收的防渗渠，证实系以旧顶新。
7、栲栳镇北青渠村情况
（1）证人证言：
、北青渠村书记兼主任陈常发的询问笔录。主要内容：2010年永济市水利局移民办给我村拨付了6万元工程款，这款是用于修井房的，但我们村的井房之前就盖好了，你们出示的草图和照片就是2010年12月份我带领验收人员验收的移民项目工程。这不是项目下达后实施的项目，这是2009年10月份开始盖的，由韩阳村谢群业盖的。水利局验收时我带领他们看了之前盖好的井房和出水口，他们说不合格，要求对井房贴磁瓦片，随后我安排我村的陈德峰、彭丑娃、陈宝发等人干了后续的活，当年12月份，验收组的人员对工程进行了验收，认为工程已按照要求进行完工，通过验收。后移民办给我村拨付了6万元，打到郭克民的账户上，栲栳镇扣了1.5万元上访费，付给我村盖井房的工程队38400元，剩下的6600元给我村陈宝发、常阳山硬化井口的费用了。
、北青渠村一组看井人雷立强的询问笔录。主要内容：我们组的井房是2009年建的，是由韩阳镇一个姓谢的人干的，除给我们一组盖过，还给三组、四组盖过井房。2010年11月份左右，村主干还安排人给我这个井房贴磁瓦片、硬化井口、出水口，由我村陈德峰、彭丑娃等人干的。
、四组看井人常山羊的询问笔录。主要内容：我们组井房是2010年建的，是由韩阳镇一个姓谢的人干的，2009年先给我村一组、三组盖过井房，后给我组盖的。2010年11月份左右，村主干还安排人陈德峰、彭丑娃、陈宝发给我这个井房硬化井口，给出水口作水池。
（2）书证：
、申请报告、会议记录、项目责任书、施工合同、竣工报告、资金支出报账单、竣工验收鉴定书、验收报告、验收组签字表、付款通知书、收据、记账凭证。证明：2009年9月2日，北青村向永济市三管局申请井房、铺设管灌项目，2010年7月1日，三管局批复同意，6月16日签订施工合同，工期6月18日至9月30日，2010年12月16日通过验收组验收（除孙续国外其余7名被告人均签字），2011年1月25日通过财政局核算中心给郭克民账上拨款6万元，支付之前欠的工程款。
、指认照片、草图。证明：案发后，村书记兼主任陈常发对2010年12月验收的井房进行了指认，证实系以旧顶新。
二、开张镇三义村、城子埒村情况
1、证人证言
、开张镇水管站站长闫红伟的讯问笔录。主要内容：实施移民项目工程的程序是：由项目村向三管局移民办申报项目计划，待省里审批下达项目后开始施工，施工完成经项目验收组验收合格，并根据要求整理项目施工材料上报移民办财务，三管局审批后给施工队拨付款项。2010年上级拨付给开张的移民后期扶持结余资金共8个行政村9个项目，共计60余万元，所拨付的移民扶持资金有虚假的，是三义村和城子埒村，这两个村就没有干工程就验收合格，资金就拨付到工程队了。具体情况是：2009年8月份的一天，开张镇镇长王永明把我叫到办公室说，让我以三义村、城子埒村的名义申报移民项目道路硬化扶持资金的计划，说他和移民办以及两个村的书记王林、刘安民联系好了，让我找这两个村作好道路硬化申请报告交给移民办主任尚某某，之后我找到两个村的书记王林、刘安民，让他们把申请报告交给我，我随后将报告交给了尚某某。项目实施情况和落实情况是：2010年7、8月份，上级项目计划下达后，水利局移民办工作人员和我都没有到这两个村落实项目实施情况，这两个村根本没干工程，目的就是为了骗取资金；在验收阶段，移民办工作人员李某某、尚某某、王某某等人过去两趟，第一趟是到这两个村后发现所要看的路段卫生情况太差，让这两个村把卫生打扫干净再来验收，过了半个月左右，移民办王某某通知我说要验收这两个村，让我通知这两个村把卫生打扫干净，我就给王林和刘安民打电话说了打扫卫生，验收时，在这两个村的验收现场，验收组人员没有查看资料，没有听村委会汇报，也没有施工人员的介绍，也没有问过项目实施的任何情况。我知道这两个村就没有实施项目，我不知道验收人员是否知道这两个村的项目没有实施，验收人员没有问过我，我也没说。
、王永明的询问笔录。主要内容：2010年开张镇城子埒书记王林和三义村书记刘安民两人','2018-09-26
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