湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂28行初79号
原告黄宗省，男，1950年8月15日出生，土家族，湖北省利川市人，退休职工，住湖北省利川市。
委托代理人邹华兰(系黄宗省之妻),女，1953年10月3日出生，汉族，湖北省利川市人，利川市国土资源局退休干部，住址同上。
委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。
被告利川市人民政府。住所地：利川市龙船大道**号。
法定代表人张涛，市长。
委托代理人汪琦，湖北利佳律师事务所律师。
被告利川市都亭街道办事处。住所地：利川市灯塔巷**号。
负责人丁清富，主任。
委托代理人钟登双，利川市都亭法律服务所法律工作者。
原告黄宗省不服被告利川市人民政府、利川市都亭街道办事处房屋行政拆除一案，于2017年8月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告利川市人民政府、利川市都亭街道办事处送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年10月12日公开开庭审理了本案。原告黄宗省的委托代理人邹华兰、范家华，被告利川市人民政府负责人杨冬成及其委托代理人汪琦，被告利川都亭街道办事处负责人丁清富及其委托代理人钟登双到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告利川市人民政府、利川市都亭街道办事处组织相关部门于2017年7月31日对黄宗省位于利川市都××大道××号房屋实施强制拆除。
原告黄宗省诉称，2016年4月12日，被告利川市人民政府以公告方式作出《江源路（清源大道—城南大道）道路建设项目国有土地上房屋征收决定》，决定对江源路道路建设项目范围内国有土地上的房屋予以征收，原告涉案房屋在征收范围内。2017年7月31日上午，被告利川市人民政府在未与原告达成补偿协议，也未对原告作出房屋征收补偿决定书的情况下，安排、命令利川市都亭街道办事处、住房和城乡建设局、公安局、环保局等多部门将涉案房屋四周封锁，撬开房门，搬走屋内物品，指挥拆除人员开动钩机等大型机械设备将涉案房屋强行拆除。被告在未与原告达成协议，且行政强拆权自2011年1月21日被国务院明令取消的情况下，对原告涉案房屋进行强制拆除的行为违法。故请求：1.确认被告对原告所有的位于利川市都××大道××面积为372.42平方米的3层房屋实施强制拆除的行政行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。
原告黄宗省为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据一：1.邹华兰、王国顺安全隐患拆除方案；2.被告处办公室主任肖耀俊、副主任何建桥、工作人员冉建利、都亭街道办事处丁主任于2017年7月26日与原告黄宗省妻子的谈话录音（附光盘一张）；3.邹华兰于2017年8月3日与都亭街道办事处丁主任的通话录音（附光盘一张）；4.利川市人民政府办公室副主任何建桥于2017年7月31日在现场指挥强拆的照片打印件一张；5.强拆当日（2017年7月31日）利川市人民政府办公室副主任何建桥现场指挥强拆的视频（附光盘一张）。证明目的：涉案房屋系被告利川市人民政府组织多个部门实施的强拆。
证据二、利川市人民政府于2016年4月12日作出的征收公告。证明目的：涉案房屋被利川市人民政府列入征收范围。
证据三、分户评估结果报告通知、分户评估结果报告。证明目的：涉案房屋在利川市人民政府组织实施的评估中，确定房屋为三层372.72平方米。
证据四、利川市人民政府利房都字第2595号房屋所有权证。证明目的：证明原告的诉讼主体资格；
证据五、原告黄宗省与邹华兰的结婚证。证明目的：原告与邹华兰系夫妻关系；
证据六、房屋被拆除后的照片一张。证明目的：涉案房屋已经被拆除。
被告利川市都亭街道办事处辩称，原告黄宗省的房屋属于危房，无任何防护措施，地处闹市区，危及公共安全，利川市都亭街道办事处经报请利川市安委会后，于2017年7月30日向原告送达《告知书》。2017年7月31日，答辩人组织相关部门人员对原告房屋进行了强制拆除。答辩人为排除妨害作出的强制拆除行为合法，并无不当，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告利川市都亭街道办事处为支持其答辩理由，在法定期限内向本院提交了以下证据：
证据一、2017年7月26日利川市都亭街道办事处《关于教场社区11组两栋危房安全隐患的报告》。证明目的：涉案房屋无任何防护措施，存在安全隐患；
证据二、《告知书》。证明目的：利川市都亭街道办事处将拆除原告涉案房屋。
法律依据：《城市危险房屋管理规定》第十八条。
被告利川市人民政府辩称，因利川江源路（清源大道—城南大道）道路建设需要，利川市人民政府拟对项目规划红线范围内的国有土地上房屋和附属物进行征收，为此，答辩人依法作出了国有土地上房屋征收决定，并予以公告，亦制定了房屋征收补偿方案，并已在征收范围内公布征求意见。同时，答辩人对包括原告黄宗省在内的被征收房屋委托评估机构进行了评估，目前，关于相关补偿问题尚在洽谈之中。2017年7月26日，利川市都亭街道办事处在安全隐患排查治理专项行动中，发现原告的房屋墙体裂口，系危房，无任何防护措施，地处闹市区，危及公共安全，利川市都亭街道办事处遂报请利川市安委会后，于2017年7月30日向原告送达《告知书》，决定于次日拆除原告房屋。经多次联系原告及其家人无果，《告知书》未予送到原告，2017年7月31日，利川市都亭街道办事处组织相关部门人员对原告房屋进行了强制拆除。综上，答辩人认为，原告以强制征收拆迁房屋的事由起诉答辩人系错误的，答辩人尚未对原告作出强制拆除房屋的具体行政行为，故请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
利川市人民政府提交的证据与利川市都亭街道办事处提交的证据一致。
经庭审质证，被告利川市人民政府对原告提交的证据一、二、三、四的真实性无异议，但对其证明目的有异议，对证据五、六无异议。被告利川市都亭街道办事处的质证意见与利川市人民政府的质证意见一致。
经庭审质证，原告对被告利川市都亭街道办事处提交的证据一、二的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。被告利川市人民政府对利川市都亭街道办事处提交的证据无异议。
对上述证据认证如下：对各方当事人均无异议的证据本院予以认证，对原、被告提交的其他证据的真实性本院均予以采信，并结合案件审理情况综合认证其证明目的。
经审理查明，2017年7月，利川市都亭街道办事处组织相关部门在安全隐患排查治理专项行动中，发现位于该办事处教场社区11组清源路旁王国顺、邹华兰的两栋房屋，房屋墙体裂口，无任何防护措施。利川市都亭街道办事处认为该房屋位于清源路临街，属闹市区，过往行人和车辆较多，危及公共安全，遂于7月26日请示利川市安全生产委员会及时解决排险。经利川市安全生产委员会批示，利川市人民政府同意，利川市都亭街道办事处拟定《邹华兰、王国顺房屋安全隐患排除方案（草案）》，决定拆除邹华兰、王国顺房屋，消除江源路安全隐患。方案决定由利川市人民政府办公室主任何建桥、利川市都亭街道办事处负责人丁清富及其他部门工作人员进行现场指挥，由利川市都亭街道办事处负责组织所拆除房屋内人员的全面清场及拆迁公司设备进场施工排危。7月30日，利川市都亭街道办事处作出《告知书》，决定于2017年7月31日上午9时拆除黄宗省位于清源路旁危房。因黄宗省及其妻子未在家，利川市都亭街道办事处采取留置送达的方式将《告知书》置于黄宗省门上。7月31日，黄宗省涉案房屋被拆除。黄宗省对涉案房屋被强制拆除行为不服，遂向本院提起行政诉讼，提出如前诉求。
另查明，2016年4月12日，利川市人民政府作出《江源路（清源大道—城南大道）道路建设项目国有土地上房屋征收决定公告》及《江源路（清源大道—城南大道）道路建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》，决定对江源路（清源大道—城南大道）道路建设项目范围内国有土地上房屋予以征收，黄宗省涉案房屋在征收范围内。2017年6月5日，利川市住房和城乡建设局作出《关于房屋及附属物分户评估结果报告通知》，将利川市江源路建设拟征收房屋及附属物分户评估结果报告送达给黄宗省之妻，黄宗省对征收补偿决定不服，未与利川市人民政府达成征收补偿协议，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼，本院于2016年12月28日作出（2016）鄂28行初233号行政判决，驳回黄宗省的诉讼请求，黄宗省不服，向湖北省高级人民法院上诉，目前该案仍在审理中。
本院认为，被告利川市人民政府、利川市都亭街道办事处以原告黄宗省夫妇的房屋属危房、存在安全隐患，报请利川市安全生产委员会批示，经利川市人民政府同意，后拟定安全隐患排除方案，该方案决定由利川市人民政府办公室主任何建桥、利川市都亭街道办事处负责人丁清富作为现场指挥，利川市都亭街道办事处负责组织相关人员施工排危。何建桥作为利川市人民政府办公室副主任，其履行职务行为的法律后果应由利川市人民政府承担，利川市都亭街道办事处是拆除涉案房屋的主要实施者，因此，利川市人民政府、利川市都亭街道办事处均为本案适格被告。
根据建设部《城市危险房屋管理规定》第五条第二款、第六条的规定，县级以上地方人民政府房地产主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作；市、县人民政府房地产行政主管部门应设定房屋安全鉴定机构，负责房屋的安全鉴定。本案中，利川市都亭街道办事处在对危险房屋没有管理职责的情况下，且没有充分的证据证实涉案房屋需要整体拆除的前提下，经利川市人民政府同意，拆除涉案房屋明显违法。原告黄宗省的诉讼请求成立，本院予以支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认利川市人民政府、利川市都亭街道办事处于2017年7月31日强制拆除黄宗省位于利川市都亭教场社区十一组清源大道257号房屋行为违法。
案件受理费50元，由被告利川市人民政府、利川市都亭街道办事处共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李 野
审 判 员 聂礼刚
人民陪审员 李 杰
二〇一七年十一月二十七日
法官 助理 胡 丹
书 记 员 屈 璐