山东省临清市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）临商重初字第1号
原告（反诉被告）陈捷寅（曾用名：陈捷型），男，1965年9月23日出生，汉族，个体工商户，住浙江省永康市。
委托代理人黄萍、张树杰，山东万航律师事务所律师。
被告（反诉原告）张忠仁，男，1956年8月4日出生，汉族，个体户，住临清市。
原告陈捷寅与被告张忠仁买卖合同纠纷一案，本院于2010年3月1日受理后，于2012年6月4日依法作出（2010）临商初字第122号判决书，原告陈捷寅对判决进行上诉。2012年12月3日聊城市中级人民法院对本案发回本院审理。2013年4月10日本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理，本案现已审理终结。
原告（反诉被告）诉称：2007年10月6日，原、被告签订了买卖协议，约定：原告将自己独资企业“临清市永康油脂厂”转让给被告，被告欠原告款100万元，分五个月付清，每月付款20万元。但被告未按协议履行，仅给原告开具几十万元税票，至今尚欠我80万元未还。请求判令被告偿还欠款80万元，并从起诉之日起按银行贷款利率计付利息，要求被告依企业转让协议偿还临清农村信用联社贷款200万元及利息，诉讼费用由被告承担。
被告（反诉原告）辩称：我与原告签订的“临清市永康油脂厂”买卖合同是无效合同，依法应驳回原告的诉讼请求。
反诉原告（被告）诉称：因反诉被告所承建的临清市永康油脂厂，未在国土资源局办理用地手续，2010年8月3日临清市国土资源局向我下发了临国土资罚字（2010）179号国土资源行政处罚决定书：责令永康油脂厂退还非法占用的土地、没收地上建筑物及其它设施，并罚款379960元。因永康油脂厂违法占用耕地造成双方买卖合同无效，反诉被告应返还我因买卖合同而支付的价款1490100元，赔偿我经济损失344589.78元，承担国土资源局行政罚款379960元，本案诉讼费用及反诉费由反诉被告承担。
经审理查明：临清市永康油脂厂，系2003年11月10日临清市刘垓子镇政府招商引资由原告陈捷寅个人投资的私营企业。陈捷寅与刘垓子镇政府签订的“合作协议”约定：“刘垓子镇政府为陈捷寅无偿提供项目用地，使用期限30年，从2003年11月18日起至2033年11月10日止。一期投资700万元，无偿使用土地50亩，如固定资产投入达不到所承诺的投资额，其企业所占用的土地费用自理；刘垓子镇政府为陈捷寅提供的项目用地，在使用期内，按照临清市政府的土地使用政策需办理基本农田转为企业用地的有关手续，每亩只需上交费用1350元，费用由陈捷寅负责；陈捷寅必须依法经营，照章纳税。企业的增值税、所得税及其他税费，国家有明文规定优惠政策的，按国家优惠政策执行，没有明文规定的，按临清市招商引资优惠政策执行；双方不得擅自将项目用地单方转包、承包给他人，否则，对方有权解除合同并追究违约责任，赔偿经济损失等。原告投资的企业名称为“临清市永康油脂厂”，企业建成后在临清市工商局进行了注册登记，注册资本3000万元，属个人独资企业。”陈捷寅经营至2007年10月初。
2007年10月6日，原、被告签订了企业转让协议，约定：原告将其设立的“临清市永康油脂厂”整体转让给被告，价款350万元；原告在刘垓子信用社的200万元借款，由被告偿还，用以抵偿转让价款；协议之日前的借款利息由原告偿还，之后的借款利息由被告偿还；剩余150万元转让价款，由被告自协议之日付给原告50万元，余款100万元，自协议之日起五个月内分期付清，每月付款20万元；当日，原、被告双方均在协议上签名按手印。
协议签订前，被告于2007年10月4日预付给原告50万元永康油脂厂转让款。协议签订后，原告按照协议约定与被告进行了资产交接，但双方未制作企业财产交接清单。
2007年10月10日，陈捷寅与张忠仁共同到临清市工商行政管理局申请企业变更登记，被告将临清市永康油脂厂过户到自己名下，换发了营业执照。2007年10月22日，陈捷寅与张忠仁持双方签订的《企业转让协议书》共同到刘垓子信用社办理借款转户手续。2007年10月26日，原、被告双方签订了补充协议，约定：原告因帐面库存而应交纳增值税590100元，由被告分三个月代为交清，用以抵偿原欠原告方的转让款；被告方将税务局开具的增值税发票给付原告方，按17%税率开票；2007年9月底前若再发生的应缴税款等相关的费用，由原告承担；双方交接企业过程中，发生的财务问题，由双方据实结算。原、被告均在协议上签名。2007年11月10日原告委托李俊杰在被告处支取20万元。协议签订后，原告把自己以永康市捷达油脂有限公司与刘垓子人民政府签订的合作协议移交给被告。
另查明：原告所注册的企业，未在国土资源局办理企业用地手续。根据群众举报，2010年7月27日被告张忠仁收到临清市国土资源局下发了临国土资告字（2010）第179号国土资源行政处罚听证告知书。2010年8月3日临清市国土资源局向被告张忠仁下发了临国土资罚字（2010）179号国土资源行政处罚决定书，作出如下处罚决定：1、责令临清市永康油脂厂退还非法占用的土地37996平方米，没收在非法占地上所建的建筑物616平方米及其它设施。2、依法对永康油脂厂处罚款叁拾柒万玖仟玖佰陆拾元整（￥379960元）。处罚决定送达给被告后，被告未提出复议申请，亦未向人民法院起诉。
2010年8月9日，本院对临清市国土资源局《国土资源行政处罚听证告知书》和《国土资源行政处罚决定书》，组织原、被告双方进行了质证，双方均未提出复议申请，亦未表示向人民法院起诉。本案审理期间，反诉原告撤回了反诉请求。
原一审查明的事实与发还后庭审查明的事实基本一致，原一审判决意见一、原告陈捷寅（曾用名：陈捷型）与被告张忠仁签订的“临清市永康油脂厂”转让协议无效；二、被告张忠仁返还陈捷寅临清市永康油脂厂的全部财产；三、原告陈捷寅返还被告张忠仁付给原告转让金70万元；四、驳回原告陈捷寅的诉讼请求；当事人在上诉期内，原告提出上诉。二审法院因案件事实不清适用法律不当发回重审。
本案所确认的上述事实，有原告提交的原、被告签订的“临清市永康油脂厂”转让协议一份，原、被告双方签订的补充协议一份；被告提交原告委托李俊杰在被告处支取20万元的委托书及李俊杰代为出具的收据各一份，刘垓子镇政府租地款收据二份，陈捷寅与刘垓子镇政府签订的“合作协议”一份，临国土资告字（2010）第179号国土资源行政处罚听证告知书、临国土资罚字（2010）179号国土资源行政处罚决定书各一份，临清市国税局出具的证明一份及原、被告双方的陈述在案为凭。以上证据，已经原、被告当庭质证和本院审查，可以采信。
本院认为：陈捷寅未在临清市国土资源局办理用地手续，永康油脂厂属非法占地企业，被临清市国土资源局下发了临国土资罚字（2010）179号国土资源行政处罚决定书，致使原被告双方签订的“临清市永康油脂厂”转让协议无效。被告已按协议约定给付给原告转让金50万元及由李俊杰代收20万元转让金的事实清楚，本院予以确认。原告要求被告支付企业转让款80万元的主张，因双方之间的企业转让协议合同无效，而失去法律依据，故本院不予支持。被告自愿撤回反诉诉讼请求，不违反法律，本院依法准许。重审中合议庭就合同无效向原告释明，并告知当事人可以变更诉讼请求。原告表示坚持合同有效，不变更诉讼请求。因此应认定合同无效，原告就企业财务未申请进行评估，因此就因合同无效造成的，企业损失，数额无法作出确认。据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十三条之规定，判决如下：
驳回原告陈捷寅的诉讼请求；
案件受理费11800元，由原告陈捷寅承担，反诉案件受理费13800元，减半收取6900元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉费，上诉于山东省聊城市中级人民法院。上诉期届满后七日内未交纳费用，按自动撤回上诉处理。
审判长 尚金锋
审判员 苑学新
审判员 姜丽芬
二〇一三年七月十八日
书记员 崔红颜