河南省洛宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宁刑初字第136号
公诉机关河南省洛宁县人民检察院。
被告人梅冬斌，男，1984年5月7日出生，洛宁县城关镇东关村人，身份证号4103281984********，汉族，本科文化，中共党员，洛宁县河道管理所副所长，住洛宁县城关镇东关村**组。因涉嫌玩忽职守罪于2014年1月7日被洛宁县人民检察院取保候审。
辩护人张耀显，河南洛太律师事务所律师。
洛宁县人民检察院以宁检刑诉（2012）44号起诉书指控被告人梅冬斌犯玩忽职守罪，于2014年6月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。洛宁县人民检察院检察员程得圆出庭支持公诉。被告人梅冬斌及其辩护人张耀显到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2013年，被告人梅冬斌在任洛宁县河道管理所副所长期间，对辖区内未取得采砂许可证的王伙砂场、丰衣口砂场的无证采砂行为未及时制止，导致108万余元国家砂石资源流失。
同年，被告人梅冬斌对王伙砂场非法采砂场的弃料堆积和深水坑，既未组织人员回填整理，又未监督非法采砂户平复，致使洛宁县长水乡长水村村民张楠楠（14岁，在校学生）2013年8月份在其未平复的深水坑内溺水死亡。
公诉机关认为，被告人梅冬斌的行为构成玩忽职守罪，但是鉴于被告人梅冬斌认罪悔罪，也履行了一定的职责，可以依法从轻判处。
被告人梅冬斌对起诉书指控的罪名和事实没有异议，但辩称其已经履行了一定职责。被告人的辩护人发表如下辩护意见：起诉书指控的基本事实存在，但是对于定性有异议。第一、未取得采砂许可证不是被告能决定的，行政许可权在洛阳市采砂管理处，被告人已经履行了监管职责；第二、指控的108万元国家砂石资源流失依据不足；第三、王伙砂场小孩的死亡是多因一果（混合过错）造成的；第四、被告人梅冬斌无前科，是党员，在部队表现良好，多次获得过洛阳市水利局、市移民办等优秀先进个人荣誉，工作较认真负责。
经审理查明：
2013年，被告人梅冬斌在任洛宁县河道管理所副所长期间，对辖区内未取得采砂许可证的王伙砂场、丰衣口砂场的无证采砂行为未能及时有效制止，导致108万元国家砂石被无证采挖出售。
同年，被告人梅冬斌对王伙砂场非法采砂场的弃料堆积和深水坑，既未组织人员回填整理，又未监督非法采砂户平复，致使洛宁县长水乡长水村村民张楠楠（14岁，在校学生）2013年8月份在其未平复的深水坑内溺水死亡。
上述事实，有以下经当庭举证、质证的证据证实，足以认定：
1、被告人梅冬斌的讯问笔录
证实了被告人梅冬斌身为受委托从事河道管理的洛宁县河道管理所副所长，违反规定，不认真履行职责，致使王伙砂场、丰衣口砂场无证违法采砂的事实。
2、证人秦安民的询问笔录
证实了河道管理所的职责是各副所长对各自片区的具体工作负责，副所长各自带领五、六个人开展工作，对各片区的工作情况进行巡查、登记，对发现的违法行为进行调查处理。
3、证人李新锋、章文光的询问笔录
证实了梅冬斌负责马店以西禹门河以东洛河段的日常巡查及安全管理，平时在梅冬斌的带领下一块开展工作的事实。
4、河道管理所证明
洛宁河道管理所证实王伙砂场缴纳砂石管理费10万元，废料平复安全生产保证金5万元。
5、证人丁召生的询问笔录
证实了丰衣口砂场没有采砂许可证，缴纳过10万元的砂石管理费，2013年以来，共销售30.9571万元的砂石料，并证实执法人员口头要求进行采后砂坑回填工作的事实。
6、王伙砂场、丰衣口砂场2013年出售砂石账册复印件
证明经丰衣口砂场负责人丁召生核实，2013年4-12月份出售砂石309571元，经王伙砂场负责人娄建敏核实，2013年5-12月份出售砂石775881元。
7、梅东斌户籍证明及前科证明
梅东斌生于1984年5月7日，无前科。
8、梅东斌工作证
证明梅冬斌的工作单位是洛宁县水利局，证号4103528。
9、洛宁县水利局职务任免通知
证明2012年2月28日洛宁县水利局任命梅东斌为洛宁县河道管理所副所长。
10、洛宁县水利局于2012年8月21日﹤关于委托河道管理所进行河道管理范围内行政执法工作的通知﹥
证明洛宁县水利局委托河道管理所代表水利局进行河道管理范围内行政执法工作。
11、洛宁县河道管理所副所长职责及巡查制度
规定严格水政执法，坚决打击违法采砂行为。负责采砂证办理、废弃料平复，做好宣传防范。加强执法巡查责任区内废料、深水坑平复的管理。
12、中华人民共和国水法
规定水政监督检查人员履行监督检查职责。
13、河南省人民政府令第149号，《河南省河道采砂管理办法》
第三条、第四条规定河道防汛责任人对河道采砂负责，县级以上人民政府水利行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理和监督检查工作。
14、洛阳市人民政府关于进一步加强河道安全监督管理的意见
证明《意见》要求重点排查河道弃料砂坑，对存在隐患的要迅速解决。
15、洛宁县长水村民委员会及梁新民的证明
证明长水乡长水村村民梁新民之子张楠楠到洛河滩西磨头村玩耍时掉进砂坑中死亡。
16、照片
王伙砂场未平复的砂坑、废弃料堆及张楠楠溺水现场情况。
17、赔偿协议
证明王伙砂场老板娄建敏一次性赔偿溺水者张楠楠父亲梁新民救助金34000元。
18、河道管理所的证明
证实溺水事件在王伙砂场开采区。
19、张楠楠户籍注销证明
证明张楠楠死亡并注销户籍的事实。
辩护人提供的证据如下：
1、洛宁县砂石资源管理工作领导小组文件（宁砂文（2013）2号）
证明砂石小组作为洛宁县砂石管理的最高机关，规定了砂石资源管理费的数额以及开采前必需按核定年度采砂量预交资源税费及安全、平复保证金。
2、洛宁县砂石资源管理领导小组的证明
证明为加强河道采砂管理，经河道管理所班子研究，报县砂石资源管理领导小组同意，集体决定对已缴纳砂石资源管理费的砂石场，在《河道采砂许可证》发放前按规定接受河道所的管理前提下允许其生产、销售砂石。
3、洛阳市砂石管理处的证明
证明洛宁县河道管理所在申办2013年度《河道采砂许可证》工作中，由于无法进行电子制图，河道管理范围划界不清，以及申报资料缺项等原因，经审查后洛阳市砂石管理处将洛宁县的申请材料全部退回，未予办理洛宁县申报的《河道采砂许可证》。鉴于河道采砂管理的特殊性以及管理惯例，边采砂边申请补办手续现象普遍的客观事实，洛阳市砂石管理处责令洛宁县河道管理所重新整理材料上报审批，对日常具体管理工作，由洛宁县河道管理所按国家有关法律、法规及洛宁县砂石资源管理工作领导小组的相关规定实施。
4、河南省政府非税收入专用缴款通知书
证明2013年王伙砂场和丰衣口砂场已交纳河道采砂管理费共有20万元。
5、安全生产责任书、保证书、洛宁县河道管理所的通知、洛宁县河道管理所、河道砂场汛期停产撤离通知书
证明被告人梅冬斌已经履行一定的监管职责。
6、荣誉证书
证明被告人梅冬斌工作积极，表现突出，成绩显著。
7、水利部文件（水政法（2002）408号）、河南省水利厅文件（豫水政资（2002）34号）、河南省水利厅文件（豫水管（2008）49号）
证明河道主管机关没有设置明显标志和采取安全措施防止他人损害的义务，也不涉及人身安全的民事责任问题。
本院认为，被告人梅冬斌身为洛宁县河道管理所副所长，在从事河道管理期间，违反有关规定，不认真履行职责，造成国家108万元的砂石资源被无证采挖出售，且造成一人死亡的后果，其行为已经触犯我国刑法，构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院依法予以确认。辩护人提出被告人无前科，是初犯，平时表现好，认罪态度好等辩护意见，本院依法予以支持。鉴于2013年洛宁县砂石管理的特殊情况且被告人梅冬斌已履行了一定监督管理职责，其砂石资源出售款中含有燃油、机械、人工等附加成本，砂石资源管理费已交纳，小孩的死亡是因多种原因造成的，且被害方已得到赔偿，被告人平时表现良好，认罪态度好，系初犯，犯罪情节轻微，故依据本案被告人的具体事实、情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第三十七条之规定，经本院审判委员会研究决定判决如下：
被告人梅冬斌犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 辛 洁
代理审判员 王 平
人民陪审员 孟淑霞
二〇一四年八月二十七日
书 记 员 金 莎