黑龙江省铁力市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0781行初16号
原告李乃春，男，汉族，1967年3月13日出生。
委托代理人蹇秀艳，系黑龙江圣玉律师事务所律师。
被告伊春市公安局南岔分局。
法定代表人张喜君，局长。
委托代理人都兴学，系伊春市公安局南岔分局治安大队副大队长。
委托代理人王歆，系伊春市公安局南岔分局法制大队科员。
第三人黄文礼，男，汉族，1970年4月10日出生。
原告李乃春因要求被告伊春市公安局南岔分局履行法定职责一案，于2016年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年4月11日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月20日公开开庭审理了本案。原告李乃春、委托代理人蹇秀艳、被告伊春市公安局南岔分局的委托代理人都兴学、王歆、第三人黄文礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李乃春于2015年4月至起诉前多次向被告伊春市公安局南岔分局（以下简称南岔分局）提出申请要求被告履行法定职责，对黄文礼作出行政处罚。被告在原告起诉之前未作出处理决定，并要求撤销南岔分局于2015年4月2日对李乃春作出的南公（建）行罚决字﹝2015﹞25号行政处罚决定。
原告李乃春诉称：2015年1月4日12时许，原告在谭玉章家麻将馆与黄文礼等四人打麻将，因出牌快慢问题与黄文礼发生争吵。黄文礼在麻将馆内打电话纠集其侄子黄金龙等七、八个人来到麻将馆，对我和一起打牌的曲春国进行殴打。南岔分局受理后，先后对黄金龙、孙大伟及杨威处以行政拘留五日并处罚款500元的处罚。对主要违法行为人黄文礼却一直没有处罚。原告认为处罚不公，且该案定性不准，适用法律不当。故请求法院:一、依法撤销南公（建）行罚决字﹝2015﹞25号行政处罚决定；二、要求被告履行法定职责，对黄文礼进行处罚；三、诉讼费由被告负担。
被告南岔分局辩称，2015年1月4日12时许，南岔区**委居民黄文礼，在南岔区**委居民谭玉章家与徐双赐、曲春国、李乃春打麻将时，因打麻将快慢一事黄文礼与李乃春、曲春国发生争吵后对骂。黄文礼打电话叫来侄子黄金龙及其朋友杨威、孙大伟后，双方发生厮打。厮打过程中李乃春用自带的卡簧刀将黄文礼的右手、黄金龙的左手臂致伤，曲春国用菜刀拍打杨威的头部并将杨威、孙大伟的衣物划、砍、破损。案发后，经南岔分局法鉴中心鉴定：黄文礼右手开放性创口构成轻微伤，其右手示指固有伸肌腱断裂，对手部功能的影响，待损伤恢复90日后再进行评定；黄金龙左前臂开放性创口构成轻微伤，其左尺侧仲腕肌断裂伤，待损伤恢复90日后再进行评定。其二人在损伤恢复90日后，办案单位依法委托伊春市公安局法鉴部门对其损伤进行鉴定的过程中，黄文礼、黄金龙均放弃鉴定权利主张。案件事实调查结束后，我局对调查结果进行了审查，确认李乃春、曲春国涉嫌故意伤害他人身体的违反治安管理行为事实成立；黄金龙、孙大伟、杨威涉嫌殴打他人的违反治安管理行为事实成立；黄文礼违反治安管理行为事实不成立。我局综合调查结果及根据违法嫌疑人李乃春等人在办案过程中的行为、目的、动机和后果，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十一条第一款之规定，对违法嫌疑人李乃春作出行政拘留十日并处罚款五百元、收缴其作案工具的处罚决定并予以执行完毕；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法嫌疑人曲春国作出行政拘留七日并处罚款五百元的处罚决定并予以执行完毕；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对违法嫌疑人黄金龙、孙大伟、杨威分别作出行政拘留五日并处罚款五百元的处罚决定并予以执行完毕。我局认为，本案违法事实清楚，对涉案违法行为人的处罚适当，适用法律准确。请法院支持我局对涉案违法行为人作出的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。
第三人黄文礼述称：我不同意原告的诉讼请求，同意被告的处罚决定。第三人黄文礼未向本院提交证据材料。
原告李乃春向本院提交证据：1、原告身份证复印件一份。证明原告诉讼主体适格。2、原告在庭审中陈述曾多次到被告处提出请求，对第三人黄文礼进行处罚，至起诉前被告未予答复。3、伊春市公安局南岔分局行政处罚决定书一份。证明被告对原告作出的处罚决定，原告认为事实不清、处罚不当提起的诉讼。经质证，被告及第三人均无异议。
被告南岔分局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：2015年1月4日对李乃春治安管理行政处罚卷宗四册。证明我局在办理案件过程中查明原告的违法事实清楚，处罚适当。卷宗的书证及视听资料相互认证，案件事实清楚、证据确凿、处罚适当。经质证，原告认为一、对证据真实性无异议。但卷宗中对黄文礼、黄金龙、孙大伟、杨威的询问笔录原告认为不真实。二、对被告证明的问题均有异议。1、本案事实不清、证据不足。对于黄金龙的伤是否是原告造成的证据不足，被告出具的在场目击证言均无人看见黄金龙的左前臂伤是原告持卡簧刀故意伤害造成的。原告在四份笔录中也没有承认以卡簧刀伤害黄金龙的事实。被告出具的证据只有黄金龙的询问笔录，自述被卡簧刀刺伤，但其陈述与证人证言，与其一同到场的黄文礼等人的证言均不吻合，而且黄文礼是实际本案的当事人。所以原告是否故意伤害黄金龙事实不清、证据不足。2、被告说其处罚适当，原告有异议。被告出示的在场目击证人均能证实，是黄文礼打电话纠集他人到现场实施违法行为，事发起因是因为黄文礼等人无端挑衅引发，证人同时证明黄金龙等人到麻将馆后即对原告和曲春国实施殴打行为，其殴打行为在先，而且有人证实黄文礼也参与了，证人证实原告是在被殴打后才和对方厮打，并不是故意伤害对方，卷宗材料已经证明黄文礼实施了违法行为，但对黄文礼并未处罚，处罚结果不适当，而且黄金龙等人结伙殴打原告，过错程度及参与均比原告重，但处罚结果均轻于原告，处罚结果也不适当。
经庭审质证，庭审后合议庭合议，结合本案争议焦点，本院对原、被告出示的证据材料认定如下：对原告所举的证据第1、2份证据，被告及第三人均无异议，本院予以采信。对原告所举的第3份证据，本院认为已经超过法定诉讼时效，故对此份证据本院不予采纳。对被告所举的证据，原告对被告不予处罚第三人黄文礼的质证意见具有客观性，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2015年1月4日12时许，原告李乃春与第三人黄文礼等四人在谭玉章家麻将馆打麻将，因出牌快慢问题李乃春与黄文礼发生争吵。后黄文礼在麻将馆内打电话通知其侄子黄金龙等人来到麻将馆，对原告李乃春和一起打牌的曲春国进行殴打。南岔分局受理后，对案件事实展开调查。调查结束后，对违法嫌疑人李乃春作出行政拘留十日并处罚款五百元、收缴其作案工具的处罚决定；对黄金龙、孙大伟及杨威处以行政拘留五日并处罚款500元的处罚决定；认为黄文礼违反治安管理行为事实不成立，不予行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。上为本案事实。
本院认为，被告南岔分局依法具有作出本案被诉具体行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（一）有较严重后果的；（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”被告认定原告与第三人的违法事实有原告与第三人双方陈述，证人证言，视频资料等证据证实。第三人的行为违反了上述法律的规定，依法应当受到相应的治安管理处罚。原告要求被告南岔分局履行法定职责，本院依法应予支持；要求撤销南公（建）行罚决字﹝2015﹞25号行政处罚决定的请求，已经超过法定诉讼时效，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（二）项的规定，判决如下：
一、被告在本判决发生法律效力之日起十五日内履行法定职责，作出具体行政行为。
二、驳回原告要求撤销南岔分局于2015年4月2日对李乃春作出的南公（建）行罚决字﹝2015﹞25号行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告南岔分局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。
审 判 长 祖国新
代理审判员 曲文秀
人民陪审员 张 清
二〇一六年六月三日
书 记 员 丁 伟