重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝03行终196号
上诉人（原审原告）谭素碧，女，1952年4月7日出生，汉族，住重庆市垫江县。
委托代理人（系谭素碧之夫）陈其禄，男，1950年4月17日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（原审被告）垫江县国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市垫江县桂溪镇桂西大道南段南阳内转盘。
法定代表人邬吉强，局长。
委托代理人唐政，垫江县统一征地办公室拆迁科科长。
委托代理人朱洪平，垫江县统一征地办公室拆迁科科员。
上诉人谭素碧因土地行政补偿一案，不服重庆市涪陵区人民法院（2016）渝0102行初123号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定：垫江县原桂溪镇人民政府现划分为垫江县桂溪街道办事处和桂阳街道办事处，原桂溪镇西湖居委现为桂阳街道西湖居委。2011年7月18日，重庆市人民政府作出渝府地〔2011〕747号《关于垫江县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称渝府地〔2011〕747号批复），同意垫江县人民政府对垫江县桂溪镇西湖居委1组、2组、4组、5组、6组，西湖居委，月阳居委2组、3组、4组，月阳居委，龙凤村1组，松林居委7组，十路村5组的集体农用地35.8590公顷（其中耕地29.7192公顷）连同集体未利用地0.3307公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地6.6881公顷。其中桂溪镇西湖居委5组有18.6081公顷集体土地被转用、征收。同年10月10日，垫江县人民政府发布垫江府征公〔2011〕10号《关于征收桂溪镇西湖居委1、2、4、5、6组，西湖居委，月阳居委2、3、4组，月阳居委，龙凤村1组，松林居委7组，十路村5组集体土地的公告》。2012年2月17日，垫江县国土资源和房屋管理局（以下简称垫江县国土局）发布垫国土房管告[2012]27号《关于实施城市规划（长安大道北侧片区、九里香片区）建设征收桂溪镇西湖居委1、2、4、5、6组，西湖居委，月阳居委2、3、4组，月阳居委，龙凤村1组，松林居委7组，十路村5组集体土地补偿安置方案的公告》，就征收范围内的集体土地补偿安置方案进行了公告。同年6月14日，垫江县国土局支付给了西湖居委5组（含原西湖居委3、4组）土地补偿费、青苗补偿费、土地调整费、地上附着物补偿费共计2251541.26元。同年8月30日，垫江县国土局发布垫国土房管告[2012]132号《关于垫江县实施城市规划建设（牡丹湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案的公告》，就征地范围内的征地拆迁房屋补偿安置方案进行了公告。同年9月13日，垫江县国土局组织召开了有拆迁范围内的村组干部、被拆迁户参加的垫江县实施城市规划（牡丹湖片区）征地拆迁房屋补偿安置听证会。同年9月18日，垫江县人民政府作出垫江府[2012]173号批复，批复同意垫江县国土局制定的《垫江县实施城市规划建设（牡丹湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案》。之后，垫江县国土局对批准征收的集体土地实施房屋拆迁。
渝府地〔2011〕747号批复作出前，垫江县原桂溪镇西湖居委3组和4组已合并为西湖居委5组。谭素碧家系垫江县原桂溪镇西湖居委5组居民，家庭有人口9人，谭素碧与其丈夫陈其禄，儿子陈亮与儿媳程立杰、孙子陈俊宇、陈禹州，儿子陈真与儿媳裴江琴、孙子陈星谚，其房屋原座落于垫江县城南乡西湖村4组，现座落于垫江县桂阳街道西湖居委5组。2000年1月11日签发的渝村建垫桂字（1999）南29号《村镇规划建设许可证》载明：该房屋建设单位谭素碧，占用耕地70㎡、非耕地30㎡，建筑面积200㎡，砖混结构；其《征地房屋拆迁调查登记表》载明：房屋砖混结构面积220.55㎡，砖混瓦盖结构103.03㎡，砖木瓦结构31.37㎡，砖彩钢棚结构135.66㎡，共计524.51㎡。垫江县国土局认可谭素碧的合法建筑面积为201.14㎡。
2012年至2016年期间，原桂溪镇人民政府、现桂阳街道办事处拆迁工作人员与谭素碧就房屋拆迁补偿安置事宜多次协商，未能达成一致意见。2016年2月3日，垫江县国土局向谭素碧发出举证通知书，要求其提供房屋产权、人员户口及居住情况等证明材料。2016年5月4日，垫江县国土局作出《关于桂阳街道西湖居委5组谭素碧户征地拆迁房屋补偿安置方案》（以下简称《谭素碧户补偿安置方案》），同年5月6日送达谭素碧。2016年5月19日，谭素碧提起本案行政诉讼，以垫江县国土局仅凭征地批复就要求谭素碧与其签订房屋拆迁补偿安置协议没有法律依据为由，请求撤销垫江县国土局2016年5月4日作出的《谭素碧户补偿安置方案》。
《谭素碧户补偿安置方案》的主要内容是：谭素碧户的房屋座落在垫江县实施城市规划建设（牡丹湖片区）征地拆迁范围内，属被拆迁对象。该项目用地已由重庆市人民政府渝府地﹝2011﹞747号批复批准依法征收，垫江县人民政府作出垫江府﹝2012﹞173号《关于同意垫江县实施城市规划建设（牡丹湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案的批复》批准实施征地拆迁补偿安置。现根据调查核实情况依法对谭素碧户进行补偿安置，方案如下：一、住房安置：谭素碧户被拆迁房屋建筑面积524.51㎡（其中合法建筑面积201.14㎡，违法建筑面积323.37㎡），按照垫江府发﹝2008﹞22号通知、垫江府发﹝2008﹞23号通知以及垫江府﹝2012﹞173号文件之规定，房屋拆迁补偿费、附属设施补偿费、残值费、搬家补助费4项共计80739.03元。如房屋附属设施登记有遗漏，待房屋拆除时据实调查并按规定标准计算补偿。二、谭素碧户属住房安置对象共3户9人（①谭素碧、陈其禄，征地农转非户口；②陈亮、程立杰、陈俊宇，农业户口；陈禹州，非农业户口；③陈真、裴江琴、陈星谚，农业户口），安置人员以户为单位可在以下两种安置方式（住房货币安置和统建优惠购房安置）中选择其中一种进行住房安置：（一）住房货币安置：①谭素碧、陈其禄：110000元/人×2人=220000元；②陈亮、程立杰、陈俊宇：110000元/人×3人=330000元和陈禹州：84000元/人×1人=84000元；③陈真、裴江琴、陈星谚：110000元/人×3人=330000元。（二）统建优惠购房安置：①谭素碧、陈其禄可以选择2人户型的安置住房1套，另外可以自愿申请增加购买2人户型住房1套，或者可以自愿申请增加购买底层房屋1间；②陈亮、程立杰、陈俊宇、陈禹州可以选择4人户型的安置住房1套，另外可以自愿申请增加购买4人户型住房1套，或者可以自愿申请增加购买底层房屋1间；③陈真、裴江琴、陈星谚可以选择3人户型的安置住房1套，另外可以自愿申请增加购买3人户型住房1套，或者可以自愿申请增加购买底层房屋1间。增加优惠购买住房和底层房屋二者只选其一。增购住房购买完后，只能增购底层房屋，增购底层房屋购买完后，只能增购住房。安置房位置为垫江县西湖安置点内（二区为主）多层房屋、明月小区（牡丹湖片区安置区域）的多层房屋；增加优惠购买住房位置为垫江县西湖安置点内（二区为主）电梯住房、明月小区（牡丹湖片区安置区域）的电梯住房。谭素碧户房屋拆除后将按垫江府﹝2012﹞173号文件规定支付过渡费。请谭素碧户在收到方案之日起10日内到垫江县国土房管局签订房屋拆迁协议和住房安置协议，领取房屋补偿费，履行拆迁义务，拆除房屋。
原审判决认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三项、《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第三项、《重庆市征地补偿安置办法》第三条第一款之规定，垫江县国土局负责具体组织实施本行政区域内的征地拆迁房屋补偿安置工作，具有作出被诉行政行为的职责。垫江县人民政府征收垫江县原桂溪镇（现桂阳街道）西湖居委5组集体土地，经过了重庆市人民政府渝府地〔2011〕747号批复批准同意。根据该批复内容，垫江县人民政府和垫江县国土局分别制定了征收集体土地公告和征地拆迁房屋补偿安置方案，在被征收土地所在地进行了公告。垫江县国土局对前述征地拆迁补偿安置方案进行听证并报经垫江县人民政府批复同意后，按该方案实施的征地拆迁补偿安置行为合法。谭素碧家房屋座落于垫江县原桂溪镇（现桂阳街道）西湖居委5组（原西湖村4组），系集体土地上的房屋，位于渝府地〔2011〕747号批复批准的征地范围内，属于被拆迁对象。垫江县国土局在组织实施前述报经垫江县人民政府批准的征地拆迁房屋补偿安置方案后，于2016年5月4日对谭素碧户的房屋和人员的补偿、安置作出的《谭素碧户补偿安置方案》，事实清楚、证据充分，对谭素碧请求撤销该安置方案的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谭素碧的诉讼请求。
谭素碧上诉称：征收西湖5组集体土地（含基本农田）未经国务院批准。征地批复作出前未召开征地会听取群众意见、确定土地权属。征地批复未在被征地地区公告。垫江县国土局依据征地批复就要求谭素碧与其签订房屋拆迁补偿安置协议，没有法律依据。谭素碧被拆迁房屋不在渝府地〔2011〕747号批复批准征收的土地范围内。请求撤销原审判决，并判决确认垫江县国土局违法征收集体土地上的房屋。
垫江县国土局答辩称：我局作出的《谭素碧户补偿安置方案》事实清楚，证据充分。谭素碧被拆迁房屋使用的土地已被重庆市政府批复同意征收，我局依法作出征地拆迁房屋补偿安置方案并予以公告，亦就征地事宜召集村、居民进行座谈，其征地程序合法。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理上诉案件，对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。据此规定，本案的审查对象是，本案一审判决以及垫江县国土局2016年5月4日作出的《谭素碧户补偿安置方案》。谭素碧要求确认垫江县国土局违法征收集体土地上房屋的上诉请求，不属本案审理范围，不予审查。
谭素碧上诉称其被拆迁房屋不在渝府地〔2011〕747号批复批准征收土地范围内，垫江县国土局提供了征地红线图，证明该房屋在渝府地〔2011〕747号批复批准征收的土地范围内。
谭素碧对《谭素碧户补偿安置方案》的其他内容没有提出异议，只是认为垫江县国土局仅依据征地批复就要求谭素碧与其签订房屋拆迁协议，没有法律依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”经查，垫江县国土局根据重庆市人民政府渝府地〔2011〕747号批复批准的征收土地方案，拟订征地补偿安置方案在被征收土地所在地公告，并组织召开补偿安置听证会，听取了被征地农村集体经济组织村组干部和农民意见，在该征地补偿安置方案报经垫江县人民政府批准后组织实施，就谭素碧位于被征收土地上房屋的补偿安置事宜与谭素碧进行协商，符合前述法条的规定。
综上，一审判决驳回谭素碧的诉讼请求并无不当，谭素碧上诉请求撤销该判决的理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人谭素碧承担。
本判决为终审判决。
审判长 谭晓琪
审判员 喻伦泰
审判员 刘厚勇
二〇一六年十二月二十六日
书记员 袁钦明