新疆维吾尔自治区阿勒泰市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阿行初字第8号
原告阿勒泰嘉盛物业管理有限公司，住所地阿勒泰市团结路3区87栋5-502。组织机构代码59283776-x。
法定代表人张新波，该公司经理。
委托代理人刘文，新疆振鑫律师事务所律师。
被告阿勒泰市工商行政管理局。住所地阿勒泰市金山路**号。组织机构代码证01050957-2。
法定代表人叶尔肯*再尼，该局局长。
委托代理人许月萍，阿勒泰市工商行政管理局法制科科长。
委托代理人欧瑜，新疆鼎华律师事务所律师。
原告阿勒泰嘉盛物业管理有限公司不服被告阿勒泰市工商行政管理局作出的工商行政处罚决定的具体行政行为，于2014年10月13向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月7日公开开庭审理了本案。原告阿勒泰嘉盛物业管理有限公司法定代表人张新波、委托代理人刘文、被告阿勒泰市工商行政管理局法定代表人叶尔肯*再尼、委托代理人许月萍、欧瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阿勒泰市工商行政管理局于2014年6月30日对原告阿勒泰嘉盛物业管理有限公司作出阿勒泰市工商企处（2014）28号行政处罚决定书，该行政处罚决定书认为阿勒泰嘉盛物业管理有限公司于2013年11月8日受新疆华瑞源房地产开发有限公司委托并签订《物业管理委托合同》，对阿勒泰制毡厂棚户区改造安置房1、2号楼（又称将军城小区）进行物业管理。按照阿勒泰市物价局备案的收费标准，原告对该小区物业收费标准应为每月每平方米0.4元，电梯费的收费标准应该为每月每平米0.58元，实际中原告与业主签订的《小区物业管理服务协议》中以格式条款的形式规定物业费按每月每平方米0.44元收取，电梯费按每月每平方米0.76元收取。根据《新疆维吾尔自治区物业服务收费管理办法》第十四条“业主（使用人）对房屋进行装修，应当在室内装饰装修工程开工前，向物业服务企业告知。通过约定或以协议的方式确定双方的权利、义务、责任及损坏公共财产的赔偿办法。物业服务企业及其他组织不得向业主（使用人）收取装修管理费等任何名目的费用。”的规定，原告不得向业主收取装修保证金，但原告阿勒泰嘉盛物业管理有限公司违反规定在《小区物业管理服务协议》中进行了约定，要求业主缴纳装修保证金400元／户，并规定“业主交纳的装修保证金，待装修竣工，初验合格后一年无装修遗留问题，凭物业公司签署装修验收表合格的，全额退还（无息）”。排除了消费者应当享有的权利。至2014年3月7日检查时，当事人共收取物业费75，309.31元、电梯预收费123，750.35元，装修保证金8，400元，违法所得共计15，246.31元（当事人已将超收的电梯费退还给业主，故不计入违法所得）。
被告阿勒泰市工商行政管理局于2014年10月25日向本院提交了作出行政处罚决定的证据：证据1-1、立案审批表，1-2、行政处罚审批表，1-3、办案人员的行政处罚证件及执法人员调动文件（出示原件，提供复印件）。证明被告对原告的处罚程序合法。1-4、案卷来源登记表。证明经业主举报原告有违法收费行为，证明了案件的来源。2-1、行政处罚听证告知书及送达回证原件，2-2、行政处罚决定书及送达回证原件。证明依法告知原告在行政处罚中享有听证的权利。3-1小区物业管理服务协议，3-2将军城小区各项收费汇总表，3-3阿勒泰嘉盛物业管理有限公司装修保证金收据27张复印件，3-4张新波的调查笔录，3-5阿勒泰嘉盛物业管理有限公司的证明。证明原告存在违法事实，原告与小区业主签订小区物业管理服务协议的方式，利用合同中的格式条款，违法收取物业费、电梯费、装修保证金的违法事实。同时也证明在阿勒泰市工商行政管理局在作出行政处罚决定前，原告认识到违法行为，积极的向小区业主退回多收的电梯费用的事实。4-1关于核定住宅小高层电梯费及物业管理服务收费标准的批复复印件，4-2新疆维吾尔自治区物业服务收费管理办法，4-3《合同违法行为监督处理办法》，4-4行政处罚法。4-5阿勒泰地区工商行政管理机关处罚自由裁量权适用规则。证明阿勒泰市工商行政管理局作出的行政处罚决定适用法律正确。5-1小区业主提供的服务管理协议，5-2调查笔录。证明原告的违法行为存在，以格式条款的形式收取装修保证金和物业管理费。
原告阿勒泰嘉盛物业管理有限公司诉称，被告于2014年6月30日做出了阿勒泰市工商企处（2014）28号行政处罚决定书存在以下问题：1、认定事实不清，原告与业主签订物业服务合同约定了双方的权利义务，是双方真实意思表示，所有条款是经过双方协商的结果，根本不是格式条款，也没有排除消费者权利的形式；2、被告适用法律错误，被告对原告进行处罚时，适用的法律中有《阿勒泰地区工商行政管理机关处罚自由裁量权适用规则》，原告认为该规则不能作为行政处罚的依据。综上，被告做出的处罚认定事实不清、适用法律不当，请求法院判令撤销阿勒泰市工商行政管理局于2014年6月30日做出的阿勒泰市工商企处（2014）28号行政处罚决定书。原告阿勒泰嘉盛物业管理有限公司提供了以下证据：1阿勒泰市工商企处（2014）28号行政处罚决定书。证明原告方向法院提出行政诉讼的依据，被告出具行政处罚的依据是错误的。2关于核定住宅小高层电梯费及物业管理服务收费标准的批复，证明原告收费0.44元是按照文件规定封闭式的小区在0.4元的基础上上浮了10%。其余收费都是按照文件规定的收取的。
被告阿勒泰市工商行政管理局辩称，一、阿勒泰市工商行政管理局作出阿勒泰市工商企处（2014）28号行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿。1、原告通过与业主签订《小区物业管理服务协议》的方式，违反规定多收取小高层物业管理费和电梯费用。根据阿勒泰地区发展和改革委员会《关于核定住宅小高层电梯费及物业管理服务收费标准的批复》（阿地发改收费（2009）19号），阿勒泰市住宅小高层电梯收费标准为每月每平方米0.58元，而原告按每月每平方米0.76元收取电梯费用，在被告作出行政处罚前，原告已将多收取的电梯费用返还业主，原告对违法收费的行为认可，违法的行为是存在的。2、原告通过与业主签订小区物业管理服务协议的方式，违法收取业主装修保证金。根据《新疆维吾尔自治区物业服务收费收费管理办法》的规定，物业企业不得向业主（使用人）收取装修管理费等任何费用，但原告按每户400元收取了保证金，被告执法人员向原告提取了装修保证金的票据，证明原告违法事实的存在。二、被告作出阿勒泰市工商企处（2014）28号行政处罚决定书适用法律正确。被告所适用的是《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项的规定。因为被告在作出行政处罚决定前，原告已主动向业主退还多收取的电梯费用，减轻了违法行为的危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项的规定被告对原告从轻处罚，符合法律规定。适用的《阿勒泰地区工商行政管理机关处罚自由裁量权适用规则》根据工商总局的细则制定，与法律规定相一致的。三、被告作出阿勒泰市工商企处（2014）28号行政处罚决定书程序合法。在2014年6月11日，向原告送达了《行政处罚听证告知书》，原告在法定期限内没有提出陈述、申辩，也未申请听证。综上所述，被告作出具体行政行为证据确凿，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法；原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。请求法院依法维持被告作出的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作出如下认证：原、被告提供的证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的要件，可以作为本案的证据使用。
经审理查明，被告根据业主举报，经过调查取证证实原告阿勒泰嘉盛物业管理有限公司于2013年11月8日受新疆华瑞源房地产开发有限公司委托对将军城小区进行物业管理。在管理期间原告通过与业主签订小区物业管理服务协议的形式规定物业费收费标准为每月每平方米0.44元，按照阿勒泰市物价局备案的收费标准，原告对该小区物业收费标准应为每月每平方米0.4元；同时原告又按每月每平方米0.76元收取业主电梯费用，根据阿勒泰地区发展和改革委员会《关于核定住宅小高层电梯费及物业管理服务收费标准的批复》（阿地发改收费（2009）19号）文件，阿勒泰市住宅小高层电梯收费标准为每月每平方米0.58元；在被告作出行政处罚前，原告对多收取的电梯费用退还业主，对此原告认可。另，原告通过与业主签订小区物业管理服务协议的方式，向业主每户收取400元装修保证金。根据《新疆维吾尔自治区物业服务收费收费管理办法》的规定，物业企业不得向业主（使用人）收取装修管理费等任何费用。被告阿勒泰市工商行政管理局于2014年6月30日做出的阿勒泰市工商企处（2014）28号行政处罚决定书。对原告的违法行为作出一、警告；二、罚款10，000元的行政处罚。原告阿勒泰嘉盛物业管理有限公司不服向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，被告阿勒泰市工商行政管理局2014年6月30日对原告阿勒泰嘉盛物业管理有限公司作出的阿勒泰市工商企处（2014）28号行政处罚决定适用法律法规与《中华人民共和国行政处罚法》不相抵触，该行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法。故对原告阿勒泰嘉盛物业管理有限公司要求撤销被告阿勒泰市工商行政管理局作出的（2014）28号行政处罚决定书的主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告阿勒泰市工商行政管理局2014年6月30日做出的阿勒泰市工商企处（2014）28号行政处罚决定。
案件受理费50元，由原告阿勒泰嘉盛物业管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于阿勒泰地区人民中级人民法院。
审 判 长 李建春
审 判 员 娄文武
人民陪审员 孙立红
二〇一四年十二月四日
书 记 员 黄兰兰