云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2014）镇刑初字第44号公诉机关云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县（以下简称镇沅县）人民检察院。被告人卢绍雄，男，1961年10月18日生，回族，云南省镇沅县人，初中文化，中国共产党党员，家住镇沅县。被告人卢绍雄于1980年至今任镇沅县勐大镇林业服务中心那敦村护林员。因玩忽职守于2014年3月25日被镇沅县人民检察院取保候审。现在家中候审。镇沅县人民检察院以镇检公诉刑诉（2014）38号起诉书指控被告人卢绍雄犯玩忽职守罪，于2014年5月5日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭于2014年5月27日公开开庭进行了审理。镇沅县人民检察院指派检察员周振伟出席法庭支持公诉，被告人卢绍雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。镇沅县人民检察院指控：2011年4月张某在未办理并取得林木采伐许可证的情况下，擅自到镇沅县中库各小组“红豆树箐”非法采伐“水桑树”60株，经检尺，活立木蓄积76.3364立方米，经鉴定，张某所采伐的树种，属国家二级重点保护野生植物。在此期间，被告人卢绍雄作为镇沅县民委员会护林员，在其辖区内负责森林资源监管过程中，未严格依照护林员的职责要求，工作中严重不负责任，未按规定巡山护林，并在张某非法采伐过程中，未能及时发现和制止非法采伐行为，最终导致张某非法采伐国家重点保护植物共计活立木蓄积76.3364立方米的严重后果。被告人卢绍雄在侦查部门找其调查谈话期间，主动并如实供述了其涉嫌玩忽职守的犯罪事实。针对指控的事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人卢绍雄的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于被告人卢绍雄有自首情节，认罪态度好，建议对被告人卢绍雄免予刑事处罚，提请本院依法判处。被告人卢绍雄对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实及罪名供认不讳，请求从宽处理。经审理查明：2011年4月张某在未办理并取得林木采伐许可证的情况下,擅自到属于勐大镇那敦村中库各小组的“洗衣裳箐”（小地名“红豆树箐”）采伐“水桑树”60株。经检尺,活立木蓄积76.3364立方米，经鉴定，张某所采伐树种,为喜树，属国家Ⅱ级重点保护野生植物。上述张某非法采伐国家重点保护植物的地点属镇沅县辖区范围。在此期间，被告人卢绍雄作为镇沅县民委员会护林员，在其辖区内负责森林资源监管过程中，未严格依照《镇沅县村级护林员工作考核管理暂行办法》和相关文件对村级护林员的职责要求，及勐大镇林业服务中心对护林员的具体工作职责要求，工作中严重不负责任，未按规定巡山护林，并在张某非法采伐过程中，未能及时发现和制止非法采伐行为，最终导致张某非法采伐国家重点保护植物共计活立木蓄积76.3364立方米的严重后果。被告人卢绍雄在侦查部门找其调查谈话期间，主动并如实供述了自己涉嫌玩忽职守的犯罪事实。另查明，被告人卢绍雄无违法犯罪记录。上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据予以证实：1、户口证明，证实被告人卢绍雄的身份基本情况与指控一致的事实。2、线索登记表、立案决定书、取保候审决定书，证实案件来源及对被告人卢绍雄采取强制措施的事实。3、前科查证情况说明，证实被告人卢绍雄无违法犯罪记录的事实。4、镇沅县检察院反渎职侵权局自首证明，证实被告人卢绍雄有自首情节的事实。5、镇沅县委机构编制办公室证明，证实镇沅县林业局是镇沅县政府工作部门，单位性质为政府行政机关；镇沅县勐大林业服务中心为镇沅县勐大镇人民政府所属全额拨款股所级事业单位的事实。6、镇沅县林业局证明、勐大镇林业服务中心证明、镇沅县林业局文件、勐大林业服务中心月林业员工资花名册，证实镇沅县林业局聘用卢绍雄从1980年至今任镇沅县护林员，工资由镇沅县林业局拨付到镇沅县勐大林业服务中心，每月实发工资120元的事实。7、《镇沅县村级护林员工作考核管理暂行办法》、护林员职责、镇沅县勐大镇森林资源林政管理目标责任状，证实护林员有巡视森林，有权制止破坏森林的行为，对造成森林资源破坏的有责任向有关部门反应要求处理等职责，同时勐大林业工作站与各村护林员签订2011年至2015年的森林资源林政管理目标责任状的事实。8、镇沅县委会证明、勐大镇林业服务中心证明，证实2010年至2011年期间，被告人卢绍雄没有因公或请假外出的事实。9、勐大镇林业服务中心证明，证实镇沅县中库各小组的“洗衣裳箐”（小地名“红豆树箐”）属镇沅县中库各小组兰某1家责任山的事实。10、（2012）镇刑初字第121号刑事判决书，证实被告人张某在未办理并取得林木采伐许可证的情况下，擅自到镇沅县中库各小组“红豆树箐”非法采伐“水桑树”60株，经检尺，活立木蓄积76.3364立方米，被以非法采伐国家重点保护植物罪判处有期徒刑三年，并处罚金人民币3000.00元的事实。11、现场照片、卢绍雄辨认笔录及辨认现场照片，证实张某非法采伐国家重点保护植物地点位于镇沅县中库各小组“红豆树箐”的事实。12、证人杨某的证言，证实其系镇沅县勐大镇仰里村护林员，2011年5月份的一天其巡山护林的时候发现勐大镇那敦村中库各小组兰某1家责任山“洗衣裳箐”的“水桑树”被人砍了一片，经落实是勐大镇那敦村中库各小组的张某无证采伐，之后其就向勐大镇林业站做了汇报的事实。13、证人邱某的证言，证实2011年5月勐大镇仰里村护林员杨某在巡护仰里村山林的过程，发现属于勐大镇那敦村辖区“洗衣裳箐”的林木被滥伐，杨某就将情况上报至勐大林业站，其就组织人员到现场进行调查，发现是勐大镇那敦村中库各小组的张某滥伐“水桑树”，其就将情况上报镇沅县林业局。张某采伐“水桑树”的地点属勐大镇那敦村管辖范围的事实。14、证人兰某1、兰某2、兰某3、兰某4的证言，证实2007年林改的时候兰某1分得勐大镇那敦村中库各小组“洗衣裳箐”责任山，2011年期间张某在“洗衣裳箐”采伐“水桑树”的时候，护林员卢绍雄没有去巡山监管过的事实。15、证人郭某1、郭某2的证言，证实2008年9月8日其二人将位于“洗衣裳箐”的轮歇地转让给张某的事实。16、证人张某的证言，证实2008年9月其跟郭某1、郭某2两家达成转让位于“洗衣裳箐”的轮歇地栽种核桃。2011年4月其在未办理采伐证的情况下采伐“水桑树”，期间那敦村护林员没有来巡过山的事实。17、被告人卢绍雄的供述与辩解，证实其是勐大镇那敦村护林员，护林员的职责是对辖区内的森林进行巡护，如果发现盗伐、滥伐等情况及时上报林业服务中心。勐大镇林业服务中心要求护林员每月巡山护林，但其只是在有具体事情的时候才会去办理，平时不进行巡山护林。张某采伐“水桑树”的地点属那敦村中库各小组兰某1家责任山，其因平时主要在家做农活，所以没能及时发现张某采伐“水桑树”一事，也就没有向勐大林业站汇报，其在工作上有失职行为的事实。上述证据形式合法，内容客观真实，证据之间相互印证，形成了完整的证据锁链，本院予以确认。本院认为，被告人卢绍雄受镇沅县林业局聘用为镇沅县民委员会护林员，其身份是受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，依照规定负有辖区内的林政资源管理义务，但其在行使护林员职责时，未按要求巡山护林，工作严重不负责任，造成张某非法采伐国家重点保护植物活立木蓄积76.3364立方米的危害后果，被告人卢绍雄的行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人卢绍雄的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。鉴于被告人卢绍雄具有自首情节，系初犯，认罪态度较好，本院决定对被告人卢绍雄免予刑事处罚。公诉机关对被告人卢绍雄的量刑建议合法适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人卢绍雄犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内,通过本院或者直接向云南省普洱市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  孔招道审 判 员  周明惠代理审判员  杨樊西二〇一四年七月十七日书 记 员  罗 飞