江西省赣州市南康区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0703行初29号
原告赣州南埜建筑工程有限公司。住所地：赣州市南康区泰康东路。
法定代表人刘昭平，系公司总经理。
委托代理人康俊，系江西正制律师事务所律师。
被告赣州市南康区人力资源和社会保障局。住所地：赣州市南康区区政大楼*楼。
法定代表人刘连生，系该局局长。
委托代理人毕波涛，系该局工作人员。
被告赣州市南康区人民政府。住所地：南康区区政中心。
法定代表人何善锦，系该区区长。
委托代理人薛飞，系该政府法制办工作人员。
委托代理人钟冰，系该政府法制办工作人员。
第三人关雪根，男，汉族，1964年7月18日生，江西省樟树市人，住江西省樟树市。
委托代理人关琪，男，汉族，1988年11月8日生，江西省樟树市人，住江西省樟树市。系关雪根儿子。
原告赣州南埜建筑工程有限公司（以下简称“南埜建筑”）诉被告赣州市南康区人力资源和社会保障局（以下简称“南康人社局”）、赣州市南康区人民政府（以下简称南康区政府），第三人关雪根不服社会保障行政确认一案，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书（参加诉讼通知书）及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭进行了审理。原告委托代理人康俊、被告南康人社局委托代理人毕波涛、被告南康区政府委托代理人钟冰、第三人委托代理人关琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南康人社局根据第三人关雪根的申请，经过立案、调查取证、送达工伤（亡）认定举证通知，由工伤认定小组讨论决定后于2016年3月29日作出康人社伤认字[2016]]第195号《工伤认定决定书》，该决定书载明：经调查核实，2015年4月15日15时许，关雪根在南埜建筑承建的南康佳兴国际材料中心中区7栋二楼楼面从事模板安装工作时，不慎从二楼摔下，导致全身多处摔伤。医院诊断为：1、器质性精神障碍；2、多发性骨折术后。该同志在这次事故中造成的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，经我局工伤认定小组2016年3月29日会议讨论决定，同意认定为工伤。同时告知了申请复议及提起行政诉讼的权利和期限。
原告南埜建筑诉称，原告与第三人之间没有劳动合同关系，原告也没有分包行为，被告南康人社局作出的工伤认定书没有充分的证据和法律依据，请求判决：一、撤销被告南康人社局作出的康人社伤认字[2016]]第195号《工伤认定决定书》；二、被告承担本案诉讼费用。
原告南埜建筑未向本院提交证据材料。
被告南康人社局辩称，一、本案事实清楚，证据充分。第三人提交的申请表、身份证复印件、医院诊断材料、企业个体信息、劳动关系证明材料及被告南康人社局所做的调查笔录等，形成了完整的证据链证实第三人与原告存在事实劳动关系及第三人在工作时间工作地点因工作原因受伤的事实。二、原告的诉讼理由不成立。从被告南康人社局工作人员所作调查笔录及公安机关对聂文红等人所作的询问笔录等，可以证实第三人确系在原告南埜建筑承建的南康佳兴材料中心项目工地工作，与原告存在事实劳动关系，被告南康人社局工作人员对原告总经理刘昭平的调查笔录也直接证实了原告承建了南康佳兴材料中心项目并将该项目工程发包给其他自然人进行施工的事实，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发[2005]12号第四条的规定，原告作为建设施工单位，将其施工范围内的项目发包给不具备施工资质的其他自然人，应承担用工主体责任，因此原告与第三人之间形成事实劳动关系。综上所述，请求人民法院依驳回原告诉讼请求，维持被告的工伤认定结论。
被告南康人社局向本院提供了作出被诉行政行为的以下证据材料、依据：1、工伤认定申请表、工伤认定申请审核意见表，证明第三人依法申请工伤认定；2、相关身份证明，证明第三人主体适格；3、疾病诊断证明书、入院记录。出院记录、门诊病历、检查报告单、医疗住院收费票据，证明第三人受伤事实和原因；4、企业信息资料，证明用人单位主体适格；5、南康人社局工作人员所作调查笔录,证明第三人与原告存在事实劳动关系及受伤的事实；6、工伤（亡）认定举证通知，证明南康人社局已告知原告享有的申辩权利和应负的举证义务；7、第三人所提交的周群林、王干生、陈小金的证明及身份信息，证明第三人与原告存在事实劳动关系及受伤的事实；8、公安机关对杨细芽、王干生、聂文红所作的询问笔录，证明第三人与原告存在事实劳动关系及受伤的事实；9、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。
被告南康区政府辩称，一、康府复字[2016]19号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。第一，南康佳兴国际材料中心工程建设项目由原告承建后转包给不具备用工主体资格的自然人幸可，第三人系幸可招用的工人。第二，经查阅被告南康人社局工作人员所作调查笔录、公安机关的询问笔录、第三人在医院就诊的相关材料等证据，可以证实第三人于2015年4月15日下午在原告承建的南康佳兴国际材料中心项目从事模板安装时受伤的事实，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发[2005]12号第四条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条的规定，原告作为用工单位，将其承包的工程业务转包给不具备用工主体资格的自然人，应当由原告对该自然人招用的工人关雪根所受伤害承担工伤保险责任。第三，南康人社局在法定期限内作出的本案工伤认定决定书程序合法，适用法律正确。南康人社局受理第三人工伤认定申请后，依法进行了调查取证，并按法定程序告知了原告应负的举证责任，原告主张第三人所受伤害不是工伤，根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，应由用人单位即原告承担举证责任，而原告在工伤认定阶段、复议阶段均未能提供有效的证明材料证明第三人所受伤害不是工伤，应承担举证不能的法律后果。综上，被告南康区政府作出维持南康人社局作出的工伤认定决定书的复议决定认定事实清楚，证据充分。二、被告南康区政府作出本案行政复议决定书的程序合法，适用法律正确。南康区政府于2016年6月24日受理原告的行政复议申请后，依法向行政复议申请人、被申请人和第三人分别送达了《行政复议申请受理通知书》、《行政复议通知书》和《参加行政复议通知书》，在对申请人、被申请人提交的证据材料进行书面审理后，结合查明的案件事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2016年7月29日作出了本案行政复议决定。综上，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告南康区政府向本院提供了作出本案行政复议决定的以下证据材料、依据：1、[2016]康府复字19号《行政复议决定书》；2、相关法律文书的送达回证三份；证据1、2证明本案行政复议决定程序合法；3、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条第一款第一项。
第三人关雪根述称，第三人是在南康佳兴国际材料中心工程建设项目工地做工，该工地所有的建筑都已经发包给了原告，原告承建以后转包给案外人幸可，案外人聂文红又从幸可处承包了木工工作，第三人是聂文红招录的工人，第三人在工作时间工作地点因工作原因导致受伤，应该由承建方承担工伤保险责任。
第三人关雪根未向本院提交证据材料。
经审理查明，2015年3月11日，第三人关雪根进入原告南埜建筑承建的南康佳兴国际材料中心工程建设项目工地上班，双方未签订书面劳动合同，2015年4月15日15时许，关雪根在该工地中区七号楼楼面从事模板安装工作时，不慎从二楼摔下，导致全身多处摔伤。医院诊断为：1、器质性精神障碍；2、多发性骨折术后。2015年9月14日，第三人向被告提出工伤认定申请，被告经过工伤认定程序后，于2016年3月29日作出康人社伤认字[2016]第195号《工伤认定决定书》。原告收到该决定书后不服向被告南康区政府提起行政复议，南康区政府经过复议程序后于2016年7月29日作出[2016]康府复字19号《行政复议决定书》，维持了被告南康人社局作出的工伤认定决定，原告遂于2016年8月10日向本院提起行政诉讼。庭审时，原告及第三人对被告南康人社局作出本案工伤认定的程序及被告南康区政府作出复议决定的程序均不持异议。
另查明，原告南埜建筑承包了南康佳兴国际材料中心工程建设项目，案外人幸可系该项目的负责人，2015年1月27日，案外人聂文红从幸可处承包了七号楼的木工工作，第三人关雪根系聂文红找来进入七号楼上班的木工。
以上事实有当事人提交的证据及在庭审中的陈述予以证实。
本院认为，当事人对被告南康人社局作出工伤认定的程序及被告南康区政府作出复议决定的程序均不持异议，本院审查后，依法确认二被告作出行政行为的程序合法。本案争议的焦点系第三人与原告是否存在劳动关系，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条的规定，“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”，显然案外人幸可、聂文红均系不具备工主体资格的自然人，对其招用的第三人关雪根，应由具备用工主体资格的原告承担用工主体责任，故第三人关雪根与原告建立了事实劳动关系。第三人在南康佳兴国际材料中心工程建设项目工地中区七号楼楼面从事模板安装工作时，不慎摔下导致受伤，应属在工作时间工作场所因工作原因受伤，被告南康人社局据此适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定第三人受伤系工伤有事实和法律依据，被告南康区政府对该认定结果予以维持亦合理合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赣州南埜建筑工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 袁 慧
人民陪审员 罗湖德
人民陪审员 叶振尉
二〇一五年十二月二十一日
代理书记员 黄会祥