贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔23行终20号
上诉人（原审原告）：安龙县联合科技养殖农民专业合作社，住所地：安龙县龙广镇十二份�老寨组杜家堡，注册号522328NA000022X。
法定代表人：李洪念，男，1969年2月21日生，汉族，住安龙县，该合作社理事长。
被上诉人（原审被告）：安龙县国土资源局，住所地：安龙县迎宾大道旁。
法定代表人刘浩，局长。
上诉人安龙县联合科技养殖农民专业合作社（以下简称“安龙县合作社”）因与被上诉人安龙县国土资源局（以下简称“安龙县国土局”）政府信息公开一案，不服兴义市人民法院作出的（2017）黔2301行初4号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人安龙县合作社于2016年11月10日通过邮寄方式向被上诉人安龙县国土局提交书面申请，请求被上诉人公开其房屋及所占土地的补偿方案及相关审批材料。被上诉人于2016年11月15日对李洪念作出《安龙县国土�源局关于李洪念申请政府信息公开的答复》，其内容为：因申请公开信息所涉及的区域位于龙广镇联新村老寨组，根据《州人民政府办公室关于印发义龙新区、兴贞新区、蔗香临港开发试验区国土资源管理工作方案的通知》的文件精神，包括龙广镇在内的四个镇的用地报批、征收及补偿安置方案等相关工作已由义龙试验区进行管理。经组织相关部门对2013年以前您所申请事项的档案资料进行核查，无您申请的相关信息。建议您直接向相关单位申请信息公开，以便您的问题能及时有效地解决。上诉人不服该《答复》，向兴义市人民法院提起行政诉讼。
一审法院经审理查明：2016年11月10日，原告通过邮寄方式向被告申请书面公开其房屋及所占土地（位于安龙县××新村老寨组）的补偿安置方案及相关审批材料；被告于次日收到该申请材料，并于同年11月15日对李洪念作出书面答复，其内容为：原告所申请的信息公开事项已由义龙试验区进行管理。原告于11月19日收到被告的书面答复。
另查明，原告曾向黔西南州国土资源局义龙试验区分局（以下简称州国土局义龙试验区分局）申请上述信息公开事项，该局于2017年1月6日收到原告的信息公开申请，并于同年1月9日对李洪念书面答复，其内容为：原告所申请的事项正处于上报审批中，待相关审批程序结束后再进行公开。
再查明，2013年3月25日，黔西南州人民政府办公室发布州府办发[2013]28号文件，即向辖区内各县（市）人民政府发布了黔西南州人民政府制定的《义龙新区、兴贞新区、蔗香临港经济开发试验区国土资源管理工作方案》，并明确了新区（试验区）筹建期间国土资源实行委托管理，建设用地报批工作由新区（试验区）国土资源分局牵头组织报批，按原渠道由所属县（市）人民政府盖章上报；征地拆迁工作由新区（试验区）筹委会统一组织实施，“两公告一登记”由所属县（市）人民政府进行公告。
2014年12月26日，贵州省发展和改革委员会拟定并发布黔发改体改[2014]2340号《贵州省发展和改革委员会关于设立贵州省城乡统筹发展综合改革义龙试验区的批复》，该批复同意设立贵州省城乡统筹发展综合改革义龙试验区，并明确义龙试验区管理范围包括顶效经济开发区、安龙经济开发区两个省级经济开发区和顶效、郑屯、鲁屯、万屯、新桥、德卧、龙广、木咱、雨樟。……。
一审认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。应当公开的政府信息，可以由各级人民政府及县级以上人民政府部门在各自的职责范围内主动公开，也可以经当事人申请进行公开。
本案的争议焦点为：原告请求公开的政府信息是否属于被告的职责范围。
黔西南州政府州府办发[2013]28号文件，即《义龙新区、兴贞新区、蔗香临港经济开发试验区国土资源管理工作方案》“一、新区（试验区）筹建期间国土资源实行委托管理。（一）建设用地报批。由新区（试验区）国土资源分局（筹建组）牵头组织报件，按原渠道由所属县（市）人民政府、顶效开发区管委会盖章上报。……。（二）征地拆迁工作。由新区（试验区）筹委会统一组织实施，“两公告一登记”由所属县（市）人民政府进行公布，征地拆迁补偿费用由新区（试验区）筹委会承担。”，根据上述规定，原告向被告申请公开安龙县龙广镇联新村老寨组区域土地征地批文和相关报批材料，是由新区（试验区）国土资源分局制作，再按原渠道由所属县（市）人民�府、顶效开发区管委会盖章上报，故本案被告并未制作原告要求公开的政府信息。虽然，原告提出组建“义龙试验区”并不符合相关的法律规定，但，“义龙试验区”的组建以及明确该试验区的管理范围，是事实行为，同时，原告向州国土局义龙试验区分局申请公开的政府信息内容与本案向被告申请公开的政府信息内容一致，州国土局义龙试验区分局已于2017年1月9日答复原告待审批结束后再予以公开。故原告申请被告公开的政府信息的制作部门为州国土局义龙试验区分局，而非本案被告。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第五款“被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。”之规定，本案中，被告主张不存在原告申请公开的政府信息，原告也未�供证据证明其申请的政府信息系被告制作或保存在被告处，也未提供被告制作或保存有该政府信息的线索，故对安龙县国土局没有原告申请公开的政府信息的辩解意见予以采纳。综上所述，对原告要求责令被告限期依法履行信息公开职责的诉讼请求，本院不予支持。
《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”，第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请书之日起15个工作日内予以答复……。”，被告安龙县国土局收到原告政府信息公开的申请后，在15个工作日内予以答复，并告知原告向相应的机关申请公开，符合法律规定，并无不当。故对原告要求确认被告对原告作出的答复违法并撤销该答复的诉讼请求不予支持。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）……、政府信息不存在、……的，……。”。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，作出判决：驳回原告安龙县联合科技养殖农民专业合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安龙县联合科技养殖农民专业合作社承担。
一审宣判后，安龙县合作社不服该判决，向本院提起上诉，其上诉请求为：1、撤销兴义市人民法院作出的（2017）黔2301行初4号行政判决，确认被上诉人作出的《关于李洪念申请政府信息公开的答复》违法并依法予以撤销，并且责令上诉人限期依法履行信息公开职责；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、原审法院认定组建“义龙试验区”属于事实行为，应当由其或其相应的国土部门承担被上诉人的信息公开职责，于法无据。1、宪法明确规定，国务院行使以下职权：批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、直辖市的建制和区域划分；省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。显然，国务院并未为义龙新区政府批准行政规划。2、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定，省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关；县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为�的派出机关；市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。显然，从以上看不出任何州或地级市政府设立派出机关的依据，故义龙试验区管委会并没有合法的设立依据，黔西南州国土资源局义龙试验区国土分局也并非依法设立的行政主体，因此原审认定应当由义龙试验区或其相应的国土部门承担被上诉人的信息公开职责于法无据。二、原审法院对被上诉人的相应职责、上诉人申请信息不存在、答复不违法等认定错误。1、上诉人向被上诉人申请安置补偿方案之政府信息有明确的法律依据。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》第23条第1款、第25条及国土资厅[2014]29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的规定，市、县政府土地行政主管部门是征地实施的主体，也是信息公开的主体。2、上诉人所在土地的行政区划完全在被上诉人的范围内，完全属于其管辖范围和制作，上诉人向被上诉人申请，被上诉人若非拆迁的主体或没有该类信息可以告知上诉人，而不是将职责推向一个并未依法设立的义龙试验区。3、被上诉人的答复还存在被答复主体错误。向被上诉人申请该信息的是安龙县联合科技养殖农民专业合作社，而非李洪念，但被上诉人却对李洪念进行答复，明显违法。
被上诉人安龙县国土局未提交书面的答辩意见。
双方当事人未在本院二审期间提交新证据，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本案二审争议焦点为：安龙县国土资源局作出的《关于李洪念申请政府信息公开的答复》是否合法？
本院认为,人民政府或其职能部门可以根据社会经济发展�要，跨区域设立经济区。黔西南布依族苗族自治州人民政府为打造经济发展和开放型经济战略新高地，组建了义龙试验区，并明确义龙试验区为其派出机构。2014年12月26日，贵州省发展和改革委员会已批复同意设立义龙试验区，并明确义龙试验区管理的范围包括顶效经济开发区、安龙经济开发区两个省级经济开发区和顶效、郑屯、鲁屯、万屯、新桥、德卧、龙广、木咱、雨樟等等。因此，上诉人称“义龙试验区没有依法成立”的上诉理由不成立，本院不予支持。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。本案中，上诉人要求公开征收其位于安龙县龙广镇的房屋和土地的政府信息，根据黔西南布依族苗族自治州人民政府州府办发[2016]28号《州人民政府办公室关于印发义龙新区、兴贞新区、蔗香临港经济开发试验区国土资源管理工作方案的通知》的规定，征地拆迁工作由新区（试验区）筹委会统一组织实施，“两公告一登记”由所属县（市）人民政府进行公布，征地拆迁补偿费用由新区（试验区）筹委会承担。该文件未被有权机关变更或撤销，应依法适用，结合黔发改体改[2014]2340号《贵州省发展和改革委员会关于设立贵州省城乡统筹发展综合改革义龙试验区的批复》，安龙县龙广镇属于义龙试验区的管理范围，被上诉人安龙县国土局已不是制作该政府信息的主体，因此公开该信息的职责也不属于被上诉人，被上诉人在《答复》中已告知上诉人向有关单位申请，上诉人也已经向该信息的制作单位黔西南州国土资源义龙试验区分局提出过申请，该分局也作出了相应的答复，因此，被上诉人的《答复》合法，上诉人请求被上诉人进行答复的理由不成立。
对于上诉人称“被上诉人答复主体错误”的上诉理由，被上诉人虽然在《答复》中出现答复主体错误，但李洪念是上诉人的法定代表人，亦属于上诉人指定的联系人，答复主体错误并不影响上诉人的实体权利。
综上，上诉人的上诉理由不成立，依法应予以驳回，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人安龙县联合科技养殖农民专业合作社承担。
本判决为终审判决。
审判长 陇忠平
审判员 王幼封
审判员 陈颜虹
二〇一七年七月二十四日
书记员 岑建理