山东省济南市历城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）历城刑初字第255号
公诉机关山东省济南市历城区人民检察院。
被告人许某某，男，1971年10月11日出生于四川省攀枝花市，汉族，初中文化，山东省济南市历城区华德职业中等专业学校学籍管理员、出纳，户籍地四川省夹江县。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年12月25日被刑事拘留，2015年1月8日被逮捕，现羁押于济南市看守所。
辩护人尉帅，山东鲁蔚律师事务所律师。
济南市历城区人民检察院以济历城检公刑诉（2015）270号起诉书指控被告人许某某犯滥用职权罪，于2015年9月9日向本院提起公诉。本院于当日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2015年11月16日、2016年1月11日两次公开开庭进行了审理。济南市历城区人民检察院指派检察员侯方超出庭支持公诉，被告人许某某及其辩护人尉帅到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关以需要补充侦查为由，分别于2015年12月8日、2016年4月6建议延期审理本案，2016年1月7日、5月5日提请恢复法庭审理。现已审理终结。
济南市历城区人民检察院指控：
为促进中等职业学院发展，加强对中等职业学校学生学籍、国家助学金、免学费资金的管理，国家、山东省人民政府及教育部等相关部门先后制定了中华人民共和国职业教育法、中等职业学校学生学籍管理办法、山东省中等职业学校学生学籍管理规定、中等职业学校国家助学金管理暂行办法、山东省中等职业学学校国家助学金管理实施办法以及关于中等职业学校农村家庭困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见等法律法规及办法规定。根据上述法律法规及办法规定，中等职业学校在学籍审核，助学金的申请、认定、免学费的申请、认定上实际行使初审职能。被告人许某某违反上述有关规定，在担任山东华德职业中等专业学校（以下简称华德中专）学籍管理员、出纳、国家助学金管理小组成员期间，参与并负责华德中专2010级、2011级新生入学学籍录入、上报等管理工作，并负责学生国家助学金、免学费资格的初审、上报工作。在此过程中，被告人许某某违反学籍管理及国家助学金、免学费管理的相关规定，为不符合条件的学生虚假注册学籍，并违反规定为不符合条件的学生申请国家助学金、免学费资金，从而套取国家助学金及免学费资金共计1233500元。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、电子数据等证据。公诉机关认为，被告人许某某作为依照法律、法规行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
对于公诉机关在起诉书中指控的犯罪事实，被告人许某某辩称：其与华德高等技术专修学院签订有劳动合同，不是华德中专的员工，只是兼职出纳，不担任国家助学金管理小组成员，不负责初审工作，其只是在校长孙某某的安排下录入学籍。辩护人提出：1、许某某不符合滥用职权罪的主体资格；2、许某某不存在滥用职权的故意和过失；3、许某某未实施滥用职权的行为；4、许某某未占用助学金或免学费资金。综上，辩护人认为许某某不构成滥用职权罪。被告人及其辩护人就上述辩解和辩护意见均未向法庭提供新的证据。
经法庭审理查明：
根据相关法律法规规定，中等职业学校在学籍审核、国家助学金的申请、认定及免学费的申请、认定上实际行使初审职能。
2010年至2011年，被告人许某某在负责华德中专学生学籍注册工作中，明知他人提供的学生名单不符合本学院学籍注册条件，未核实学生到校情况，采取翻拍照片的手段，违反规定进行学籍注册，并以该部分学生的名义申请助学金或免学费，助学金拨付至华德中专后，许某某又将部分手续不全人员的助学金发放至他人银行卡中。许某某的上述行为致使国家助学金及免学费资金被套取，共计1233500元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人孙某某的证言证明，2002年经改制，华德中专成为孙某某的独资学校。2013年孙某某将学校转给苏某乙。华德中专有中专学历教育资质，能发中专毕业证，学校能招初、高中毕业生。许某某负责学籍注册、助学金免学费名单的初审、公示、上报以及助学金、免学费资金的管理和发放。2010级和2011级的助学金拨到学费之后是是由许某某负责开资助卡和负责发放的。
2、证人苏某甲的证言证明，苏某甲系华德中专办公室主任。2012年初与华德中专签订劳动合同，2013年3月学校转让后，许某某将华德中专学籍系统的账号和密码交接给苏某甲。在此前许某某负责学籍注册、助学金和免学费申请发放。孙某某转让学校前，已注册学籍的学生都不在校，不符合全日制学生的要求，为应付检查2012年上半年孙某某购买远程教学系统。
3、证人谢某某的证言证明，谢某某系济宁市美开乐职业培训学校负责人。该校只能开办非学历教育培训班，没有学历教育资质，不能发学历证书，也没有开办中专等学历教育的课程。2010年下半年苏某乙找到谢某某开展“合作”，称由谢某某提供美开乐学校的学生信息，并注册华德中专的学籍，华德中专派老师来上课，或让学生去济南上三个月，三年之后给学生发华德中专的毕业证，期间可以给学生提供助学金。苏某乙说许某某负责华德中专学籍，关于学籍方面的事直接找许某某。孙某某和苏某乙说过给每个学生每年1500元助学金，但是到了2012年还一直没有给，后来苏某乙拿来了一些银行卡，但卡上都没有钱，2012年的7月份华德中专通过网上银行转款226200元。
4、证人王某甲的证言证明，孙某某和路某的学校只是培训类的，不能发中专毕业证，孙某某的华德中专不负责招生，孙某某负责这些学生注册学籍，注册学籍之后，孙某某负责申请助学金和免学费补助，然后孙某某和孙某某以及路某之间分成。
5、证人苏某乙的证言证明，2013年初孙某某将华德中等转让给苏某乙。谢某某提供美开乐学校的学生名单，孙某某安排用这些学生的名单注册华德中专的学籍，孙某某给谢某某一部分分成。许某某负责华德中专的学籍注册。许某某在注册学籍时拿着一些照片对着电脑翻拍。学生名单和信息应该是谢某某交给的许某某。因分成问题谢某某多次找孙某某，孙某某就安排苏某乙从许某某那里拿了100多张银行卡去济宁给了谢某某。
6、证人李某某的证言及其签字确认的学生名单证明，李某某自2009年3月到2011年12月在山东华德高等技术专修学院（华德学院）工作。孙某某和孙某某安排大专学生到校之后，也注册华德中专的学籍，并且注册成涉农专业的，这样华德中专就用这些大专的学生以中专学生的名义申请国家助学金和免学费资金，申请下来之后可以拿出一部分来给学生补助，也可以给学生免一部分学费。2011年春季李某某为华德中专招收44名学生，李某某把身份资料交给许某某，许某某负责注册华德中专的学籍。
7、证人王某乙的证言证明，2010年王某乙在跑出租时了解到帮助山东华德职业中等专业学校招生有提成。王某乙提供了6个学生信息。学校的人说只要办了学籍，去不去上学，都能从国家申请补助。
8、证人张某甲的证言证明，张某甲曾于2009年至2011年12月份在华德中专工作。许某某在华德中专管理财务，是否管理学籍、助学金及免学费，张某甲表示不清楚。
9、证人吴某甲、赵某甲的证言及学籍信息核对表证明，该40名证人从未到山东华德职业中等专业学校上学，本人也未办理过润丰合作银行的助学金卡号，但检察机关出具的银行账户明细中的身份证号和姓名是自己，学籍信息中的照片信息与本人不符。
10、证人赵某乙的证言证明，该18名证人从未到山东华德职业中等专业学校上学，没注册该校的学籍，没有申领过国家助学金和免学费补助。
11、证人吴某乙的证言证明，该34名证人从未到山东华德职业中等专业学校上学，没注册该校的学籍，没有申领过国家助学金和免学费补助，学籍信息中的照片信息与本人不符。
12、证人陆某某、张某乙、杨某某、姜某某、高某某的证言证明，该5名证人曾在济宁美开乐技校学习，没有到华德职业中等专业学校学习，没注册该校的学籍，未办理过润丰合作银行的助学金卡，但检察机关出具的银行账户明细中的身份证号和姓名是自己的，学籍登记表上的照片不是其本人。
13、证人何某某的证言证明。该39人证人未到华德中专上学，本人未申领过助学金和免学费，部分证人学籍信息中的照片信息与本人不符。
14、证人孟某某、刘某某的证言证明，孟某某、刘某某从未到山东华德职业中等专业学校上学，2014年6月接到山东华德职业中专学校的工作人员电话领取毕业证。孟某某、刘某某未办理过润丰合作银行的助学金卡号，但检察机关出具的银行账户明细中的身份证号和姓名是自己的，存入2笔750元，共1500元又被取出，本人不清楚原因。
15、证人吴某丙的证言证明，2010年8月份到山东华德职业中专读书，学得是数字艺术专业，不是检察机关出示学籍登记显示的农村经济管理专业，没发过助学金，也没给毕业证。
16、侦查机关出具的案件来源及案发经过证明，该案系群众匿名举报。2014年12月25日对许某某采取强制措施，许某某到案后能够如实供述其犯罪事实，认罪态度较好。
17、书证从济宁美开乐技校获取的张某某等151名虚假学生助学金卡明细证明，每人卡上存入助学金1500元。
18、书证杜某某等20人的银行账目明细证明，许某某在发放助学金中将不符合人员的助学金违规转入上述人员账户。
19、书证侦查机关出具的损失额计算汇总表及附表证实，经汇总计算，助学金被套取55.19万元，免学费资金被套取68.16万元，共计123.35万元。
20、辨认笔录一宗证明，经何飞等人辨认学籍信息，所填写个人情况或照片为虚假，与个人实际信息不符。
21、书证山东省学生资助管理中心对2010年、2011年省属中等职业学校国家助学金资金分配表一份证明，将资金分配给山东华德职业中等专业学校的安排情况。
22、山东省学生资助管理中心关于下达对2010年、2011年省属中等职业学校在校生国家助学金的通知、追加国家助学金的通知、下发免学费资金的通知、山东省学生资助管理中心进账单4份证明，山东华德职业中专受助学生644人，2011年5月18日下发86.94万元；2011年5月21日下发130.464万元，2011年9月2日下发7.77万元，2012年下发国家助学金122万元，免学费资金140万元，累计下发约490万元。
23、山东华德职业中等专业学校财务凭证、2010级和2011级学生国家助学金审核表、发放明细表和银行回单一宗证明，国家助学金审核表与发放表、银行回单吻合，账面上符合要求，学校已收到相关的财政补贴。
24、书证中国邮政储蓄银行历城区支行出具的华德职业中等专业学校2010年、2011年、2012年进行银行代发清单一宗证明，存在部分资助卡发放数额大量超过1500元的情况。
25、山东省民政厅颁发的民办非企业单位登记证书一份、验资报告一份、民办非企业变更登记表一份证实，山东华德职业中等专业学校为孙某某个人投资的民办非企业法人。
26、许某某与山东华德高等技术专修学院签订的劳动合同证明，双方订立劳动合同，固定期限自2009年10月5日至2012年10月4日，孙某某作为法定代表人与许某某签订该合同。
27、书证华德中专出具的证明一份证实，许某某2008年3月至2013年3月担任学籍管理员，负责对本校享受国家免学费补助学生的统计、审核、申请工作，以及对享受国家助学金学生的统计、审核、申请、发放工作。
28、户籍证明一份证实，许某某的基本身份情况，案发时其已达到完全刑事责任年龄。
29、被告人许某某供述，2008年2月许某某应聘到山东华德职业中等专业学校干出纳。2010年5、6月份到2011年5、6月负责学校学生的学籍注册、管理。许某某在学籍注册和助学金申请、发放过程中违反了相关规定，给虚假的学生注册学籍并申请国家助学金。按正常录入程序，学籍系统可以直接照相。许某某用摄像头对着学籍卡或助学金申请表上的照片进行翻拍，然后提交到学籍系统里，向教育厅报学籍备案表。按教育部门有关助学金规定，初审过程中学生必须提交身份证复印件、户籍，城市户籍者还必须提供家庭经济困难证明，初审过程中必须确定学生是真实在校生。发放时由许某某集中从银行为受助学生开办银行卡，按规定银行卡必须交给学生由学生签收，并由学生本人激活后使用，助学金发放到学生卡上，不准发放现金，不允许折抵实物。华德中专2010秋季招生的和2011年春季招生的学籍管理、注册是许某某负责，2010秋季一共400个学生，2011春季共580多个学生，录入学籍前，先由几个教学点将学生信息录入EXCEL表格，许某某把表格导入学籍系统，系统自动生成电子学籍。许某某录入时没有身份证的只有教学点提供的表格上的身份证号。孙某某让注册涉农专业的这些人不全是涉及农专业的，好多学生没证件，没到校，注册学籍都不符合规定。教育厅拨付助学金和免学费资金都是通过银行转账直接打到华德中专账上。
关于被告人许某某提出的其不是华德中专的员工，其是在校长孙某某的安排下录入学籍信息，不负责国家助学金的初审工作及辩护人提出的许某某不符合滥用职权主体资格，不存在滥用职权的主观故意和过失，未实施滥用职权的行为和辩解辩护意见。经查，许某某虽与山东华德高等技术专修学院签订劳动合同，但许某某本人供述及证人证言均能证实，许某某实际负责华德中专的学籍注册、助学金及免学费的申领和发放。学籍管理及助学金岗位的职责主要来源于国务院、省政府、财政部、教育部的暂行办法、实施意见，学校在从事学籍及助学金、减免学费的管理中，学校具有初审权，教育主管部门根据学校上报的学生名单、学籍名单对拨付资金数额进行确认。许某某所实施的行为是根据法律、法规规定行使国家行政管理职权。许某某明知学生未到校的情况下，在学籍注册和助学金发放过程中违反相关法律规定的权限和程序进行办理，属滥用职权行为，故对其与辩护人的上述辩解辩护意见，不予采纳。
本院认为，被告人许某某身为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，违反相关法律规定的权限和程序，滥用职权，其行为致使国家助学金及免学费资金被套取123.35万元，国家利益受到重大损失，因此公诉机关指控许某某犯滥用职权罪成立。辩护人提出没有证据证实许某某占用助学金或免学费资金的辩护意见，本院予以采纳。许某某归案后能如实供述自己的罪行，可依法从轻处罚。据此，对被告人许某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项、第七条之规定，判决如下：
被告人许某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年12月25日起至2016年6月24日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 赵 飞
人民陪审员 朱翠荣
人民陪审员 金吉明
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 时礼娟