新疆生产建设兵团第一师中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）兵01民初8号
原告：新疆维吾尔自治区阿拉尔市城市建设管理处，组织机构代码69784232-X，住所地新疆维吾尔自治区阿拉尔市胜利大道1号。
法定代表人：陈俊，处长。
委托诉讼代理人：罗剑敏，男，该处项目工程师。
委托诉讼代理人：陈新华，新疆白水河律师事务所律师。
被告：阿拉尔新阳光科技有限公司，统一社会信用代码91650000572519780R，住所地新疆维吾尔自治区阿拉尔市3号工业园区纬四路东6号。
法定代表人：庄柏芝，该公司董事长。
委托诉讼代理人：朱先明，男，该公司总经理助理、留守人员之一。
原告新疆维吾尔自治区阿拉尔市城市建设管理处(以下简称阿拉尔城建处)与被告阿拉尔新阳光科技有限公司(以下简称新阳光公司)合同纠纷一案，本院于2016年7月27日立案受理后，依法组成合议庭，于10月11日、11月18日两次公开开庭进行了审理。原告阿拉尔城建处的委托诉讼代理人罗剑敏、陈新华，被告新阳光公司的委托诉讼代理人朱先明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告阿拉尔城建处向本院提出诉讼请求：1、被告支付垫付工程款30220939.86元（工程性费用28767038.40元+前期费用1453901.46元），2、被告承担垫付工程款的利息损失8326473.36元；3、被告承担原告依生效判决向新疆塔里木建筑安装工程（集团）有限责任公司（以下简称塔建司）支付的利息损失3218417.13元，其他损失264000元。以上三项合计42029830元。事实和理由：2011年8月4日，为发展阿拉尔市光伏产业，带动地方经济建设，根据新疆生产建设兵团第一师及阿拉尔市人民政府的部署，由原告出面与被告签订《新疆阿拉尔台州光伏电子新材料园区厂房项目垫资建设协议书》，约定由原告垫资建设被告预经营的光伏产业基础设施，建设完毕后由被告支付垫付款及利息。合同签订后原告积极组织招投标并于2011年8月15日与中标单位塔建司签订了建设施工合同并投入建设。厂房主体已经于2012年3月28日通过验收，但被告未及时提供设备安装基础图纸，以及生产设备对厂房的密封等级要求，致使施工单位无法按照图纸安装设备预埋件、打地坪和安装门窗，影响交付使用。被告缺乏招商引资项目中承诺的实际行动，致使基础设施至今无法完全验收，垫资建设协议书的初衷难以实现。综上，被告因其自身的原因阻止了偿还垫付款及其利息条件的成就，给原告造成了巨大的经济损失。
被告新阳光公司辩称，原告所述与事实不符。事实和理由：1.厂房建设工程项目本来就是以原告作为项目的业主，所有的工程建设资金的筹措由原告负责，被告仅仅是该项目的管理方，按照工程建设的有关规定开展项目管理，负责项目实施过程中的施工现场管理、协调有关部门组织该项目的实施。工程竣工验收交付使用前，我公司无担负工程款支付责任与义务。2.双方在垫资建设协议中约定，项目固定资产产权属于原告，工程竣工验收后，由原告委托我公司管理和使用厂房，双方另行签订委托协议。以第一次拨付工程款为计算日，第三年末我公司将建设资金连本带息一次性支付给原告，产权移交我公司，同时移交工程管理资料。按照此约定，我公司向原告支付建设资金是有条件的：即必须在工程竣工验收并委托我公司使用后。目前厂方没有通水通电，没能安装吊顶、门窗，也没有进行室内地坪施工，不具备竣工验收条件，更没有交付使用。3.垫资协议中对利息并未作出约定。4.导致基础设施至今无法完全验收的原因，并非被告缺乏实施垫资协议中承诺的行为所致，其根本原因是原告拖欠施工单位的工程款。为了使工程能够按照合同约定的日期竣工，我公司于2012年4月27日至10月20日，曾先后六次向原告发函要求尽快向施工单位支付工程款，但原告怠于支付，最终导致施工单位于2015年4月对原告提起诉讼。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。
原告提交证据如下：1.垫资建设协议，用于证明双方关于厂房垫资建设的合同关系，以及合同的权利义务。
2.1.施工合同；2.2.阿克苏诚圣建设工程咨询有限责任公司出具的新阳光工程决算书（实际为结算书）；2.3.转账凭证5张，用于证明施工单位目前完成的工作量，结算金额为28767038.40元，已经向施工单位支付工程款9240178元。
3.1.有关本案厂房建设的审图、委托监理、设计、勘察、造价咨询合同；3.2.转账凭证5张，用于证明应付图纸审查费44400元，监理费502419.71元（按照1.50%计算），设计费270000元，勘察费300000元，测绘费100000元，造价咨询费197794元（0.45%），以及已付部分费用，尚未支付的费用挂账待支付。
4.1.新阳光项目固定资产报表,以及新阳光项目诉讼金额计算书，4.2.本院（2015）兵一民初字第00032号民事判决书；用于证明①工程性费用和前期费用总额（与证据2、证据3相互印证），②原告依生效判决须向塔建司支付利息损失3218417.13元，其他损失264000元。
5.1.塔建司于2012年3月、4月发给原告的函件2份；5.2.农一师勘测设计院出具的证明；5.3.工程主体验收质量监督申报表、主体验收意见表、主体验收记录等材料；5.4.原告法定代表人陈俊的会议记录复印件2份；5.5，证人董某某（施工单位现场管理员）的当庭证言，用于证明①设计单位只负责厂房主体结构（钢结构）设计，不涉及设备安装及生产工艺设计；②厂房主体已经于2012年3月28日通过验收，因阿拉尔城建处未向施工单位提交设备安装基础图纸，致使施工单位无法按照图纸安装设备预埋件、打地坪，影响交付使用。
被告提交证据如下：被告于2012年4至10月期间致原告等单位关于加快厂房建设进度问题的公函7份，用于证明被告已经委托迪斯腾科技有限公司与设备供应商艾司摩尔股份有限公司签订《50MW太阳能电池膜组生产线设备供应合同》，所购买的设备均暂置于口岸，截止发函时仍未开始彩钢搭设和地面混凝土浇灌作业，影响了被告的设备安装调试和投产计划。
本院组织当事人进行了证据交换和质证，认证如下：对于原告提交的证据1、证据2、证据3，被告无异议，本院作为定案证据采信。证据4，被告对关联性即利息的标准和起算时间有异议，本院认为该证据与本案具有关联性，作为定案证据采信。证据5，被告对证人证言的真实性不认可，对其他证据认为与被告无关联。本院认证认为，证人证言陈述了因缺乏基础图纸无法打地坪为停工的主要原因，与原告的其他证据能够相互印证，符合本案事实，证据符合真实性、关联性和合法性，本院作为定案证据采信。
对于被告提交的证据，原告确认收到过相关信函，但否认信函所述事实，且认为由于每次召开协调会都在被告办公地点，所以没有书面回函反驳。本院认为被告就信函内容所称已经签订生产线设备供应合同、以及所购设备已暂置于口岸的事实，未提交合同以及报关凭证等证据予以佐证，本院不作为定案证据采信。
根据上述采信的证据，结合当事人的陈述，本院查明以下法律事实：
1.2011年8月4日，为发展阿拉尔市光伏产业，带动地方经济建设，原告根据新疆生产建设兵团第一师及阿拉尔市人民政府的部署出面与被告签订《新疆阿拉尔台州光伏电子新材料园区厂房项目垫资建设协议书》，约定由原告（甲方）负责该工程30000平方米厂房建设资金的筹措，最终以决算价为准；被告（乙方）为项目建设管理方，承担合同规定的发包人中关于项目建设管理的全部义务和责任。对于项目厂房资产的权属移交及还款事项，双方约定，工程竣工验收后，由甲方委托乙方管理和使用，以第一次拨付工程款为计算日，第三年末乙方将建设资金连本带息一次性支付给甲方，产权移交至乙方。
2.合同签订后原告积极组织招投标并于2011年8月15日与中标单位塔建司签订了建设施工合同，并投入建设。厂房主体已经于2012年3月28日通过验收。
3.被告未及时提供设备安装基础图纸，以及生产设备对厂房的密封等级要求，致使施工单位无法按照图纸安装设备预埋件、打地坪和安装门窗，影响交付使用。
4.原告为履行垫资协议，就本案厂房建设与有关单位签订审图、委托监理、设计、勘察、造价咨询等合同，应付图纸审查费44400元，监理费502419.71元（1.50%），设计费270000元，勘察费300000元，测绘费100000元，造价咨询费197794元（0.45%），建设单位管理费19643.88元(含银行手续费、印花税等若干项)，合计1434258元，原告称之为前期费用。厂房主体工程，经阿克苏诚圣建设工程咨询有限责任公司出具工程决算书（实际为结算书），结算金额为28767038.40元，原告称之为工程性费用。以上费用合计30201296元。
5.垫资利息，以30220939.86元为基数，计付期间自第一次拨付工程款之日至原告提起诉讼时止计4年8个月。原告主张8326473.36元，未超出依上述公式计算所得数额。
本院认为,本案的争议焦点是：垫资款的支付条件是否成就；垫资利息应否支付以及如何计付。
一、垫资款的支付条件是否成就。
原告作为政府下属的机构，并非以营利为目的的单位，就与被告签订的垫资建设合同而言，原告的合同目的是本着公共利益的需要，旨在增加地方税收、扩大就业、推动地方经济建设，并不期望从合同中获取私利。原告履行合同是积极的，2011年8月投入建设，2012年3月厂房主体通过验收，合同的主要义务已经履行完毕。关于停止施工的原因，双方当事人各执一词，原告认为是被告怠于交付基础图纸，被告认为是原告怠于向施工单位支付工程款。施工单位管理人员出庭作证，证明停止施工的主要原因是被告怠于交付基础图纸，与原告陈述基本一致。被告在发给原告的信函称，已经与设备供应商签订《50MW太阳能电池膜组生产线设备供应合同》，所购设备已暂置于口岸。信函并未附有相关合同以及报关凭证证实所述事实，在庭审中也未提交证据予以证明。本院认为，厂房的主体工程已经通过验收，而如果合同延迟或者终止履行，对原告带来的是垫付款无法如期收回甚至永远无法收回，原告作为垫资方没有理由无故中止履行，本院认定原告起诉理由成立。被告未履行提供基础设备图纸等协助义务，致使基础设施无法完全验收，原告不能按照垫资协议约定收回垫资，垫资建设协议书的初衷难以实现。《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第六十条规定，“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”第四十五条规定，“当事人对合同的效力可以约定附条件。……当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。”第一百零八条规定，“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。”第一百零七条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”综上，被告因其自身的原因阻止了偿还垫付款条件的成就，给原告造成了巨大的经济损失。只有判令被告先行支付工程费用，才能使合同向前推进，促进合同目的实现。综上，本院认定垫资款的支付条件已经成就，被告应当履行支付垫付款的义务。但原告诉求的前期费用总额大于其分项合计金额，故本院径按照分项合计的金额1434258元予以支持，超出的部分不予支持。
二、垫资利息应否支付以及如何计付。
关于利息，垫资协议明确约定，“以第一次拨付工程款为计算日，第三年末乙方将建设资金连本带息一次性支付给甲方（原告）。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款规定，“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。”原告诉求的垫资利息，起算时间符合合同约定，利率符合法律规定，本院予以支持。
原告诉请被告承担依生效判决须向塔建司支付的利息损失3218417.13元，以及其他损失264000元，因双方协议当中并未约定原告向施工单位支付工程款须以被告支付垫资款为前提，该损失是原告怠于向施工单位支付工程款造成的，与被告无关联，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十五条、第六十条、第一百零七条、第一百零八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告阿拉尔新阳光科技有限公司向原告新疆维吾尔自治区阿拉尔市城市建设管理处支付垫资30201296元（工程性费用28767038.40元+前期费用1434258元），于判决生效之日起十日内付清；
二、被告阿拉尔新阳光科技有限公司向原告新疆维吾尔自治区阿拉尔市城市建设管理处支付垫资利息8326473元，于判决生效之日起十日内付清；
三、驳回原告新疆维吾尔自治区阿拉尔市城市建设管理处的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费234562元，财产保全费5000元，合计
239562元，被告阿拉尔新阳光科技有限公司负担219601元,原告新疆维吾尔自治区阿拉尔市城市建设管理处负担19961元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院。
审判长 李俊锋
审判员 康常荣
审判员 王 绯
二〇一七年四月十日
书记员 陈敬伦
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