成都市武侯区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0107行初18号
原告李某，女，汉族，1988年2月4日出生，住四川省简阳市董家埂乡董家埂村。
委托代理人胡某，简阳市某法律服务所法律工作者。
被告成都市某局。住所地:四川省成都市某区锦城大道。
法定代表人张某，局长。
委托代理人雷某，四川某律师事务所律师。
委托代理人张某，该局工作人员。
第三人四川某工程有限公司。住所地：成都市武侯区燃灯寺路。
法定代表人夏某，总经理。
委托代理人李某，北京某律师事务所律师。
原告李某不服被告成都市某局（以下简称市某局）作出的[2015]某号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2015年9月5日向成都市某区人民法院提起诉讼，后经该院报请，四川省成都市中级人民法院依法指定由本院管辖，本院于2016年2月17日受理后，因案情需要依法追加四川某工程有限公司（以下简称某公司）作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭于2015年4月26日公开开庭审理了本案。原告李某及其委托代理人胡某，被告市某局的委托代理人雷某、张某，第三人某公司的委托代理人李某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月30日，被告作出[2015]04-003号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定根据成都市武侯区人民法院民事判决书（2015）武侯民初字第2925号判决，原告与第三人之间不存在劳动关系。不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第二项规定的受理条件，对原告的工伤认定申请不予受理。
被告在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：
（一）证据：1.李某身份证复印件，查询通知单，证明原告的申请主体资格合法；2.工伤认定申请表，证明原告提出工伤认定申请，程序合法；3.成都市某区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、成都市武侯区人民法院民事判决书及生效情况证明，证明原告与第三人不存在劳动关系；4.某市医疗中心医院入院记录、出院记录、出院病情证明书，证明原告受伤事实；5.成都市某局工伤认定申请不予受理决定书（存根），证明被告作出的《不予受理决定书》程序合法。
（二）依据
《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”第十八条“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”
原告李某诉称，2013年11月某公司将其承建的某市君平大道“某某某某”商品房建设工程砌砖项目分包给某市东兴趣天安乡天延村村民胡某，胡某雇请原告在砖工组任某。2014年2月28日13时左右原告在该工地4号楼第三楼工作时从三楼坠落到一楼摔伤。120救护车急送原告至某市医疗中心医院，诊断为右肺挫伤，右侧多根肋骨骨折，脑震荡。2014年3月2日转院到成都成飞医院住院治疗，住院期间某公司支付了原告全部医疗费用。但拒不依法向劳动行政部门申请工伤认定，多次协商未果。后原告申请确认与某公司的劳动关系，2015年3月24日成都市武侯区劳动人事争议仲裁委员以成武劳人仲裁字（2015）第50号裁决，原告与某公司之间存在劳动关系。闳骐公司不服提起诉讼，成都市武侯区人民法院2015年6月5日作出（2015）武侯民初字第2925号民事判决，原告与某公司之间不存在劳动关系。2015年6月30日，原告申请工伤认定，被告作出[2015]某号《工伤认定申请不予受理决定书》。某公司违法分包建设工程给不具有用工主体资格的自然人，该自然人聘用的职工从事承包业务时因工受伤。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，该条对职工遭受工伤不应机械的套用劳动关系，不以是否存在劳动关系为前提，应作为特殊情形处理作出了规定。故诉请法院：撤销被告[2015]某号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令被告依法受理原告的工伤认定申请。
原告李某向本院提交了如下证据、依据：
（一）证据
原告除举示与被告相同的证据1、3、4外，还提交了①[2015]04-003号《工伤认定申请不予受理决定书》，证明被告不予受理的事实；②（2015）雁江行初字第8号行政判决书，证明该类案件的处理应当受理工伤认定申请。
（二）依据
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”
被告市某局辩称，被告有依法作出工伤认定的行政职权；被告作出[2015]某号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人某公司陈述，第三人与原告之间不存在劳动关系，被告作出不予受理决定书事实清楚、程序合法，适用法律正确，请人民法院依法维持。
第三人向本院提交了成都市武侯区人民法院民事判决书，证明原告与第三人之间不存在劳动关系。
经庭审质证，原告李某对被告市某局出示证据的真实性、关联性、合法性无异议，但是不能达到被告的证明目的。对被告市某局举示的依据不认可。对第三人出示的民事判决真实性、合法性、关联性无异议，但不能达到证明目的。被告市某局对原告李某出示的与被告相同的证据无异议，对其举示的证据①真实性、合法性、关联性无异议；对证据②真实性、关联性有异议，不能达到原告的证明目的。对第三人举示的判决书真实性、合法性、关联性无异议。第三人对原告举示的与被告相同的证据及证据①真实性、合法性、关联性无异议，对证据②真实性、关联性有异议，不能达到原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：
一、关于被告市某局出示的证据
关于市某局提交的证据1、2、3、4、5，该组证据与被诉行政行为相关，真实、合法，且经原告、第三人质证，对证据的真实性均无异议，故本院对上述证据均予以采信。
二、关于原告李某出示证据
原告李某出示的与被告相同的证据及证据①各方均无异议，该组证据与本案事实具有关联性，本院予以采信。对于证据②与本案无关联性，本院不予采信。
三、关于第三人某公司出示的证据
第三人出示的民事判决与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，某公司将其承包邛崃“某某某某”商品房建设工程项目中的二模以及砌砖工作分包给胡某。李某系胡某招用的砌砖组小工，负责抱砖、提灰等打杂工作，其劳动报酬由胡某按照李某实际工作量进行核算并发放。2014年2月28日，李某在上述工程项目工作过程中受伤后被送往邛崃市医疗中心医院住院治疗，于2014年3月2日出院，医疗费用由某公司支付。在李某要求某公司承担工伤赔偿责任时，某公司以双方不存在劳动关系拒绝。之后，后李某申请确认与某公司的劳动关系，2015年3月24日成都市某区劳动人事争议仲裁委员以成武劳人仲裁字（2015）第50号裁决，确认李某与某公司之间存在劳动关系。某公司不服提起诉讼，成都市某区人民法院2015年6月5日作出（2015）武侯民初字第2925号民事判决，认定原告与某公司之间不存在劳动关系。2015年6月30日，原告向被告提出工伤认定申请，被告作出[2015]04-003号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服诉至法院。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条“国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。……”的规定，市某局具有对成都市行政区域内发生的工伤事故伤害进行工伤认定的行政职权，即市某局是否受理原告李春梅工伤认定申请的行政行为是依法行使行政职权，且行使中无超越职权和滥用职权之情形。
针对本案的争议焦点，是否应当受理原告提出的工伤认定申请。本院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”该规定以有利于保护职工为原则，同时在该种情形下，劳动关系不再是认定工伤的前提条件，故被告以原告与第三人之间不存在劳动关系为由不予受理原告的工伤认定申请，理由不成立，本院不予支持。由此，本案被告应依法对原告的工伤认定申请予以受理。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告成都市某局于2015年6月30日作出的[2015]某号《工伤认定申请不予受理决定书》；
二、责令被告成都市某局于本判决生效之日起五日内受理原告李某的工伤认定申请。
案件受理费50元，由被告成都市某局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 刘潺潺
人民陪审员 蒋海宜
人民陪审员 李学英
二〇一六年五月三日
书 记 员 袁 韬