广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0107行初158号
原告陈某，男，1973年5月10日出生，汉族，住南宁市。
被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局，所在地南宁市青秀区金洲路34号。
法定代表人田恒舜，局长。
委托代理人李俊雄，广西广合律师事务所律师。
原告陈某不服被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称青秀工商质监局）工商监督行政答复一案，于2017年5月2日向本院提起行政诉讼。经原告补正起诉材料，本院在同年5月15日予以立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年6月30日公开开庭审理了本案。原告陈某，被告青秀工商质监局的分管负责人谢玮宏和委托代理人李俊雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青秀工商质监局于2017年2月15日向原告陈某作出《答复书》，该答复书主要内容为：根据《盐业管理条例》（国务院令第51号）第四条、《食盐专营条例》（国务院令第197号）第二条及《广西壮族自治区盐业管理办法》（广西壮族自治区人民政府第88号令）第三、十二条，盐业属盐业公司专营，自治区盐业主管机构专管，不属于我局管辖范围，据此我局不予立案，建议你向广西壮族自治区南宁盐务管理局反映，由广西壮族自治区南宁盐务管理局依法处理。
原告陈某诉称，原告在2015年5月29日至9月24日期间在南宁市XXX商业公司下属网点购物消费，购买有“桂山牌海藻碘精制盐”若干袋，因认为“桂山牌海藻碘精制盐”涉嫌存在违反《有机产品认证管理办法》嫌疑，于2017年2月5日向被告提出《关于南宁市XXX商业公司销售桂山海藻碘精制盐涉嫌违规的举报函》，请求予以查处并答复。2017年2月15日，被告作出本案答复书，表示举报不属于该局管辖，建议原告向广西壮族自治区南宁盐务管理局举报。原告对被告的答复书有异议，认为应予撤销，理由如下：《有机产品认证管理办法》第三十五条规定，未取得有机认证，不得在商品外包装标注“有机”字样。可见，取得有机认证是标注“有机”的先决条件和要求。本案涉案商品没有取得认证，却标注“天然有机碘”字样，明显违反了该规定，客观上对于消费者会造成误导，属违规行为.《有机产品认证管理办法》第五十条规定,违反本办法第三十五条的规定，在产品或者产品包装及标签上标注含有“有机”、“ORGANIC”等字样且可能误导公众认为该产品为有机产品的文字表述和图案的，地方认证监管部门责令改正,处3万元以下罚款。综上，《有机产品认证管理办法》规定的执法部门是地方认证监管部门，被投诉超市属于南宁市青秀区范围，被告属于南宁市青秀区的认证监管部门，对于本案举报有管辖职责。被告认为其无权管辖不妥，为此原告特向贵院提起本次诉讼，请依法判决：一、撤销被告2017年2月15日给原告作出的《答复书》。二、责令被告对原告《关于南宁市XXX商业公司销售桂山海藻碘精制盐涉嫌违规的举报函》予以立案。三、本案诉讼费被告承担。
原告陈某在举证期限内向本院提供了以下证据：1、举报函，证明原告于2017年2月5日向被告提出了举报。2、答复书，证明被告于2017年2月15日作出了本案答复。当庭补充证据：1、青秀区人民法院行政裁定书一份，说明南宁盐务局无职权对本案涉案有机产品进行查处。2、涉案海藻碘盐照片一张，上面标注有“天然有机碘，健康又安全”字样。
被告青秀工商质监局辩称：一、被告作出的《答复书》事实清楚、证据充分。被告2017年2月6日接到《南宁市人人乐商业有限公司销售桂山海藻碘精制盐涉嫌违规的举报函》，2017年2月15日，被告执法人员根据举报材料到南宁市青秀区民族大道98-3号南宁市XXX商业有限公司金湖广场和南宁市青秀区仙葫蓉茉大道12号南宁市XXX商业有限公司仙葫购物广场进行现场检查，现场检查中并未发现“桂山海藻碘精制盐”外包装上标有被举报的“天然有机碘，健康又安全”字样。根据《盐业管理条例》第四条、《盐业专营条例》第二条以及《广西壮族自治区盐业管理办法》第三条、第十二条规定，盐业属于盐业公司专营，自治区盐业主管机构专管，不属于被告权责范围。二、被告对原告《南宁市XXX商业有限公司销售桂山海藻碘精制盐涉嫌违规的举报函》不予立案的处理程序合法、处置恰当。被告作出不予立案决定以及答复当事人均在法定期间内，根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定，于2017年2月15日决定不予立案。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条规定于2017年2月15日将该案处理结果向举报人进行了答复。综上所述，原告在南宁市XXX商业有限公司消费引发的投诉举报，被告已依法履行法定职责。被告作出的《答复书》事实清楚、证据充分、程序合法，依法应予以维持。被告恳请人民法院查清本案事实，依法驳回原告的的诉讼请求，维持被告依法作出的处理决定。
被告青秀工商质监局于答辩期内向本院提供了以下的证据：1、举报材料；2、现场笔录；以上证据1-2证明现场检查中并未发现“桂山海藻碘精制盐”外包装上标有被举报的“天然有机碘，健康又安全”字样；被告已依法履行检查职责。3、案件来源登记表；4、不予立案审批表；5、答复书；以上证据3-5证明被告对原告的《南宁市XXX商业有限公司销售桂山海藻碘精制盐涉嫌违规的举报函》处理程序合法、处置恰当。6、行政复议决定书；作为依据，该复议决定书已生效，主要证明被告已经依据原告的举报进行过查处，但广西壮族自治区质量技术监督局作出了复议决定书认定应当属于盐业部门的职权，被告无权处理。
经质证，原告认为被告提交的证据不能证明被告答复书的内容正确。
被告认为原告当庭提交的行政裁定书不能证明原告主张的内容，也不能证明南宁盐务局无权查处的事实。
本院对原告和被告提交的证据认证如下：原告当庭提交的（2017）桂0103行初54号《行政裁定书》，是原告申请撤诉后青秀区人民法院作出的准予撤诉裁定，该裁定未对相关职权等事项进行实体审查及认定，因此该裁定书与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告提交的《行政复议决定书》，未提交生效证明且与本案不具有关联性，本院不予采纳。原、被告提交的其他证据，均与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，因认为南宁市XXX商业有限公司销售的桂山海藻碘精制盐外包装上标注“天然有机碘，健康又安全”字样，但没有标注有机认证机构和编号，原告于2017年2月6日向被告提交《关于南宁市XXX商业公司销售桂山海藻碘精制盐涉嫌违规的举报函》及相关材料。被告于2017年2月15日到南宁市青秀区民族大道98-3号南宁市XXX商业有限公司金湖广场和南宁市青秀区仙葫蓉茉大道12号南宁市XXX商业有限公司仙葫购物广场进行了现场检查后，认为食盐属于盐业主管机关专管，遂作出不予立案决定。并于2017年2月15日将该案处理结果向举报人进行了答复，内容如前所述。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告青秀工商质监局则答辩如前。
本院认为，《有机产品认证管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第166号）第四条第二款规定：“地方各级质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构（以下统称地方认证监管部门）按照职责分工，依法负责所辖区域内有机产品认证活动的监督检查和行政执法工作。”第三十八条第三款规定：“地方各级质量技术监督部门负责对中资认证机构、在境内生产加工且在境内销售的有机产品认证、生产、加工、销售活动进行监督检查。”第五十条规定：“违反本办法第三十五条的规定，在产品或者产品包装及标签上标注含有“有机”、“ORGANIC”等字样且可能误导公众认为该产品为有机产品的文字表述和图案的，地方认证监管部门责令改正，处3万元以下罚款。”本案中，原告《举报函》主要意见是被举报商品外包装上标注“有机”字样，根据上述规定，具有相应查处职权的机关应为质量技术监督部门。因此，被告以不属其管辖范围为由对原告举报申请作出不予立案答复错误，依法应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局于2017年2月15日向原告陈某作出的《答复书》；
二、被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局在法定期限内对原告陈某的举报重新作出处理。
本案案件受理费50元，由被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄子祥
审 判 员 莫艳林
人民陪审员 张小伟
二〇一七年八月十七日
书 记 员 黎 恒
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《有机产品认证管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第166号）
第四条国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）负责全国有机产品认证的统一管理、监督和综合协调工作。
地方各级质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构（以下统称地方认证监管部门）按照职责分工，依法负责所辖区域内有机产品认证活动的监督检查和行政执法工作。
第三十八条地方认证监管部门应当按照各自职责，依法对所辖区域的有机产品认证活动进行监督检查，查处获证有机产品生产、加工、销售活动中的违法行为。
各地出入境检验检疫机构负责对外资认证机构、进口有机产品认证和销售，以及出口有机产品认证、生产、加工、销售活动进行监督检查。
地方各级质量技术监督部门负责对中资认证机构、在境内生产加工且在境内销售的有机产品认证、生产、加工、销售活动进行监督检查。