甘肃省定西市安定区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）甘1102民初201号
原告：朱廉，男，汉族，1962年6月11日生，农民，住甘肃省定西市安定区。
被告：国网甘肃省电力公司定西市安定区供电公司，住所地甘肃省定西市安定区友谊北路11号。
负责人：吴前，该公司经理。
委托诉讼代理人：卢秀锋，男，汉族，1968年9月20日生，系该公司职工，住定西市安定区。
委托诉讼代理人：张少军，甘肃通源律师事务所律师。
原告朱廉与被告国网甘肃省电力公司定西市安定区供电公司（以下简称“安定供电公司”）劳动争议一案，本院于2018年1月5日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告朱廉、被告安定供电公司的委托诉讼代理人卢秀锋、张少军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
朱廉向本院提出诉讼请求：1.判令安定供电公司按照同期上班职工养老保险缴费标准足额补缴1998年3月至2016年12月期间的社会基本养老保险费用及因未办理社会基本养老保险而产生的滞纳金、罚款等费用；2.判令安定供电公司支付单方解除劳动合同应给付的经济补偿金40660元（2140元*19年）及赔偿金81320元（2140元*19年*2倍），共计121980元；3.案件受理费由安定供电公司负担。事实和理由：经安定供电公司口头招聘，朱廉于1998年3月至2016年12月31日期间持续在安定供电公司做临时工。其中，1998年至2007年在原定西县电力公司物资站开办的印刷厂工作；2007年至2011年，上述物资站变更为定西明源电力工程有限公司，朱廉在该公司工作；2012年至2014年12月，定西明源电力工程有限公司变更为定西光源电力工程有限公司，朱廉在该公司工作；2015年1月至2016年年底，定西光源电力工程有限公司变更为安定供电公司物资中心，朱廉在该物资中心工作。上述四个工作单位均系安定区供电公司的下属企业，朱廉于1998年至2012年期间一直在相应物资站、公司开办的印刷厂工作，于2013年开始从事其他工作。工作期间，朱廉与安定供电公司的正式职工一样上班，且安定供电公司给朱廉安排夜班，朱廉亦与安定供电公司签订过安全合同。虽安定供电公司未与朱廉签订劳动合同，但因无法律意识，且安定供电公司未拖欠工资，故朱廉未提出异议。朱廉工作初期月工资不定，自2007年至2016年12月，安定供电公司按月向朱廉支付工资2140元。2012年8月之前，安定供电公司根据原定西县电力公司制作的花名册向朱廉发放工资；2012年8月开始，安定供电公司根据朱廉和张江龄轮流开具的税务发票向其发放工资。但2015年12月23日，安定供电公司通过朱廉在中国工商银行火车站支行的卡号62×××92向朱廉发放3800元，其中2140元为工资，剩余款项在发放后安定供电公司予以收回。2016年年底，安定供电公司告知朱廉因安定供电公司将人、财、物全部上划到省电力公司，故无法继续向朱廉支付工资，要求朱廉去位于安定区南川的仓库看门，每月向朱廉支付1000元——1200元的报酬，且告知朱廉其不属于安定供电公司的职工，故朱廉拒绝了上述要求。2017年3月，朱廉向安定区劳动人事争议仲裁委员会提出劳动争议仲裁申请，该委员会一直未予处理。2017年12月4日，朱廉再次向安定区劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请，后该委员会于2017年12月28日向朱廉送达不予受理立案通知书。朱廉认为其在安定供电公司持续工作十年以上，已与安定供电公司构成事实劳动关系，安定供电公司应与朱廉签订无固定期限劳动合同，也应为朱廉缴纳必要的社会保险费用。现安定供电公司无故解除劳动关系，侵害了朱廉的合法权益。另外，2004年至2010年期间的养老保险金朱廉一直自行缴纳，朱廉于2017年12月10自行补缴了2011年至2017年的养老保险金52300余元，2004年之前的养老保险金至今未缴纳。
安定供电公司辩称，1998年3月至2007年5月，朱廉在原定西县电力公司物资站印刷厂做“天天工”，该物资站系具有独立法人资格的集体企业；2007年5月至2011年11月，朱廉在定西明源电力工程有限公司提供装卸、搬运等劳务工作（该公司系具有独立法人资格的民营企业，现已注销，与安定供电公司无隶属关系）；2012年1月至2014年12月，朱廉在定西光源电力工程有限公司提供装卸、搬运等劳务工作（该公司系具有独立法人资格的民营企业，现已注销，与安定供电公司无隶属关系）；2015年1月至2016年12月底，朱廉在安定供电公司物资中心从事电器材料装卸、搬运等劳务工作（该物资中心系安定供电公司的内设部门，不具有独立的法人资格）。1998年至2007年期间，安定供电公司根据工资发放花名册向朱廉发放工资。从2010年开始，安定供电公司每月向朱廉发放报酬2140元；2015年1月至2016年底，安定供电公司要求朱廉开具税务发票后报销工资。朱廉在安定供电公司工作期间，安定供电公司为朱廉安排夜班，但未对朱廉进行考勤。2016年年底，因安定供电公司人、财、物全部上划至甘肃省电力公司，安定供电公司不再具有独立的法人资格，故安定供电公司通知朱廉到位于安定区南川的仓库看门，每月向其支付1000元——1200元报酬，但朱廉自行离开了。原定西县电力公司系计划经济时代的产物，已于2007年关闭。定西明源电力工程有限公司、定西光源电力工程有限公司、安定供电公司物资中心相互之间无权利义务承继的关系。朱廉诉称的印刷厂在2007年以后就不属于安定供电公司了，陆续属于定西明源电力工程有限公司和定西光源电力工程有限公司。因此，朱廉近19年来先后在四家单位提供劳务，并未在安定供电公司连续工作。朱廉在安定供电公司以结算费的形式获得报酬，其劳务费用以提供税务发票等工程劳务费用的形式支付。因此，安定供电公司是按照朱廉的劳动成果支付报酬，朱廉与安定供电公司系劳务关系，而非劳动合同关系。本案中，朱廉提供的证据不能证明其与安定供电公司之间存在劳动关系，举证不能的不利后果应由朱廉承担，故请求驳回朱廉的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：1998年3月开始，原定西县电力公司口头聘请朱廉在其物资站工作。至2007年5月，原定西县电力公司物资站关闭。卢秀锋等人于2007年5月30日注册成立了定西明源电力工程有限公司，法定代表人为卢秀锋，朱廉开始在该公司工作，该公司于2012年10月15日注销。2011年8月25日，卢秀锋等人注册成立了定西光源电力工程有限公司，法定代表人为卢秀锋，朱廉于2012年1月开始在该公司工作，该公司已注销。至2015年1月开始，朱廉开始在安定供电公司物资中心工作。朱廉在上述物资站、定西明源电力工程有限公司、定西光源电力工程有限公司、物资中心工作期间，按照安定供电公司正式职工的上下班时间工作，安定供电公司亦安排朱廉值夜班。1998年3月至2007年，安定供电公司按照工资花名册向朱廉发放工资。2010年至2016年年底，安定供电公司根据朱廉提供的税务发票向朱廉发放工资，每月工资定额2140元。2014年3月10日，“安定供电公司物资管理中心”与朱廉签订《安全协议书》，约定“为了安全生产，明确责任，确保电力线路建设的顺利进行，甲方：安定区供电公司物资管理中心，乙方：朱廉（天天工）签订本协议。一、甲方提供设备、工具和必须的备品备件。二、乙方必须严格遵守安全操作规程……四、甲方按计件方式，计算装卸费、零工费、加工费。五、结算费用方式，每月按三次结算……”。2015年5月14日，“安定区供电公司运维检修部”与朱廉签订《安全协议书》，协议内容与前一协议相同，两份协议“甲方”处均由安定供电公司盖章，卢秀锋签名。2016年年底，因安定供电公司人、财、物全部上划至甘肃省电力公司，安定供电公司以无法继续向朱廉发放工资为由通知朱廉到位于安定区南川的仓库看门，每月向朱廉支付1000元——1200元工资，双方因待遇、社会养老保险等问题发生争议，后朱廉未继续至安定供电公司上班。2017年12月4日，朱廉向定西市安定区劳动人事争议仲裁委员会提交劳动人事争议仲裁申请书，请求仲裁事项与本案诉讼请求基本一致。2017年12月28日，定西市安定区劳动人事争议仲裁委员会作出安劳人仲不[2017]07号不予受理案件通知书，以朱廉“提交的材料不齐备”为由认定朱廉的仲裁申请不符合立案条件，决定对朱廉的仲裁申请不予受理。
另查明，定西市安定区人民政府与国网甘肃省电力公司于2014年6月10日签订《关于定西市安定区供电公司国有产权整体无偿划转国网甘肃省电力公司协议书》，约定安定供电公司“在册职工325人，纳入国网甘肃省电力公司管理，与国网甘肃省电力公司签订劳动合同。社会保险关系暂实行属地化管理。”
上述事实有下列证据予以证实，即：
1.双方当事人的陈述；
2.朱廉向法庭提交的劳动争议仲裁申请书1份、定西市安定区劳动人事争议仲裁委员会于2017年12月28日作出的安劳人仲不[2017]07号不予受理案件通知书1份；
3.朱廉向法庭提交的屠国栋于2016年12月16日出具的证明1份、李有玺于2016年12月21日出具的证明1份、王君明于2016年12月20日、24日出具的证明2份、李俊红于2016年12月5日出具的证明1份、梁梅秀、毛立平、朱宝于2016年12月16日出具的证明各1份及屠国栋、李有玺、李俊红、梁梅秀、毛立平、朱宝的身份证复印件各1份；
4.朱廉向法庭提交的中国工商银行定西火车站支行户名为“朱廉”、卡号为“62×××92”的借记卡账户历史明细清单1份；
5.安定供电公司向法庭提交的安定区供电公司费用报销审批单6份（时间依次为2012年8月28日、2012年9月26日、2012年10月26日、2013年6月27日、2013年7月18日、2013年8月25日）及对应的甘肃省国家税务局通用机打发票6份（时间及发票号码依次为2012年8月24日、00379589；2012年9月24日、00386603；2012年10月24日、00392390；2013年6月25日、00306640；2013年7月17日、00307268；2013年8月21日、00308904）；
6.安定供电公司向法庭提交的朱廉与安定区供电公司于2014年3月10日签订的安全协议书1份、于2015年5月14日签订的安全协议书1份。
本院认为：本案争议焦点为：一、朱廉与安定供电公司之间是否存在事实劳动关系；二、安定供电公司应否向朱廉支付经济补偿金及赔偿金；三、朱廉要求判令安定供电公司在社会保险经办机构足额补缴社会基本养老保险及因未办理社会基本养老保险而产生的滞纳金、罚款等的请求是否属于人民法院民事诉讼受案范围。
针对第一个争议焦点，认定如下：本案中，安定供电公司在庭审中陈述其于1998年3月至2007年期间根据工资花名册向朱廉发放工资，于2010年至2016年年底通过由朱廉提供税务发票的方式向朱廉定额发放工资2140元/月；朱廉按照安定供电公司正式职工的考勤制度上下班，按照安定供电公司的安排值夜班。安定供电公司曾于2014年3月10日、2015年5月14日与朱廉签订《安全协议书》。安定供电公司的陈述与朱廉提交的屠国栋、李有玺、王君明、李俊红、梁梅秀、毛立平、朱宝等人的证明能够证明安定供电公司与朱廉之间符合劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）中“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）支付工资凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的‘工作证’、‘报名表’等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘‘登记表’、‘报名表’等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。”规定的劳动关系成立的条件，故根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”规定，认定安定供电公司与朱廉之间于1998年3月起即建立劳动关系，劳动关系持续时间为1998年3月至2016年12月，共计18年零10月。安定供电公司辩称朱廉于1998年3月至2016年底期间先后在原定西县电力公司物资站、定西明源电力工程有限公司、定西光源电力工程有限公司、安定供电公司物资中心工作，并未在安定供电公司连续工作19年，双方不存在事实劳动关系。但定西明源电力工程有限公司、定西光源电力工程有限公司的法定代表人均系该公司职工卢秀锋，朱廉在该两公司工作期间由安定供电公司根据朱廉开具的税务发票向其发放工资。安定供电公司与朱廉于2014年3月10日、2015年5月14日签订《安全协议书》时，朱廉尚在安定供电公司陈述的定西光源电力工程有限公司工作。安定供电公司发放工资、签订协议的行为与其辩称不符，故认定朱廉在定西明源电力工程有限公司、定西光源电力工程有限公司工作期间实际系为安定供电公司提供劳动，安定供电公司与朱廉之间存在管理与被管理的关系，且安定供电公司向朱廉支付报酬，对安定供电公司的该项辩解不予采纳。安定供电公司辩称其与朱廉签订的《安全协议书》中约定朱廉的工作性质系“天天工”，由朱廉提供税务发票结算报酬，双方之间系劳务关系，但安定供电公司实际按照2140元/月定额向朱廉发放工资，故对其该项辩解不予采纳。
针对第二个争议焦点，认定如下：本案中，安定供电公司自1998年3月至2016年12月期间未与朱廉订立书面劳动合同，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”规定，视为安定供电公司已与朱廉订立无固定期限劳动合同。安定供电公司陈述因其人、财、物全部上划至甘肃省电力公司，无法继续向朱廉支付工资，故要求朱廉到位于安定区南川的仓库看门，但朱廉因工资及其他待遇问题拒绝后自行离开，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项“有下列情形之一的，用人单位提前三十天以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更合同内容达成协议的。”之规定，故安定供电公司应当按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（三）项“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的。”规定向朱廉支付劳动补偿。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”朱廉在安定供电公司工作的年限为18年零10个月，在合同解除前其月工资为2140元，故安定供电公司应当向朱廉支付19个月的经济补偿，按照月工资2140元计算，共计40660元。另外，本案中安定供电公司不存在《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。”及第八十七条“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”规定的违法解除、终止劳动合同的行为，故对朱廉主张由安定供电公司向其支付赔偿金81320元的请求，不予支持。
针对第三个争议焦点，认定如下：根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”，第八十四条“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴纳社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人处五百元以上三千元以下的罚款。”及《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”等的规定，因用人单位未在社会保险经办机构为其职工申请办理社会保险登记发生的纠纷，应属社会保险行政部门的行政管理范围，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此，朱廉主张由安定供电公司按照同期上班职工养老保险缴费标准足额补缴1998年3月至2016年12月期间的社会基本养老保险费用及因未办理社会基本养老保险而产生的滞纳金、罚款等费用的请求，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应由朱廉和安定供电公司向社会保险行政部门申请解决。
综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十四条、第四十条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第八十七条，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、第八十四条，《社会保险费征缴暂行条例》第十三条，劳动和社会保障部《关于确立劳动合同有关事项的通知》第一条、第二条规定，判决如下：
一、国网甘肃省电力公司定西市安定区供电公司于本判决生效后30日内向朱廉支付经济补偿金40660元；
二、驳回朱廉的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
案件受理费10元，因适用简易程序减半收取5元，由国网甘肃省电力公司定西市安定区供电公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院，并预交上诉案件受理费。
审 判 员 李宏远
二〇一八年一月二十五日
法官助理 安永功
书 记 员 牛 伟