江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）苏行终字第00206号
上诉人（原审原告）洪泽县高良涧镇杨码社区居委会陈素红等92名村民。
诉讼代表人陈素红。
诉讼代表人李正银。
诉讼代表人韦祥成。
委托代理人王世昌，北京市中尚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人李学勇，江苏省人民政府省长。
委托代理人李晨，北京大成（南京）律师事务所律师。
委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师。
上诉人洪泽县高良涧镇杨码社区居委会陈素红等92名村民（以下简称陈素红等92名村民）因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，不服江苏省淮安市中级人民法院（2014）淮中行初字第0028号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年12月9日立案受理后依法组成合议庭，并于2014年12月30日公开开庭审理了本案。上诉人陈素红等92名村民的诉讼代表人陈素红、李正银、韦祥成及其委托代理人王世昌，被上诉人省政府的委托代理人冯现芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2010年4月12日，省政府作出苏政地（2010）86号《关于批准洪泽县2010年度第1批次城镇建设用地的通知》（以下简称86号《批复》）。2010年4月22日，洪泽县人民政府作出（洪）政征地告字（2010）第001号《征收土地方案公告》，载明：2010年4月12日，省政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《江苏省土地管理条例》的有关规定，以86号《批复》批准征收集体土地21.9869公顷。同时将经省政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项进行了公告，具体包括：建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法等内容。2010年4月22日，该《征收土地方案公告》在杨码社区居委会进行公示张贴。2010年5月11日，洪泽县国土资源局作出了洪国土补偿公告（2010）年第001号《征地补偿安置方案公告》。2010年5月11日，该《征地补偿安置方案公告》在杨码社区居委会进行公示张贴。2013年8月29日，省政府收到洪泽县高良涧镇杨码社区居委会陈素红等94名村民提出的请求撤销86号《批复》的行政复议申请。后经补正，省政府于2013年9月30日收到补正材料。2013年10月12日，省政府作出《告知函》，告知申请人已经超过行政复议申请期限。陈素红等92名村民不服，提起本案行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；”本案中，省政府所作的86号《批复》已经通过《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》进行了告知，洪泽县高良涧镇杨码社区居委会陈素红等94名村民申请行政复议时，已经超过了申请行政复议的法定期限。省政府收到行政复议申请后，依法进行审查，其所作出的告知行为并无不当。陈素红等92名村民认为征地批文与两公告并不相同，其是在2013年8月获取征地批文后才知道征地批文内容的主张不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。本案中，省政府收到行政复议申请后，依法对相关情况进行了审查，陈素红等92名村民认为省政府未进行审理、未质证，违反法律程序，无事实根据和法律依据。原审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回陈素红等92名村民的诉讼请求。
上诉人陈素红等92名村民上诉称：1、上诉人向省政府申请行政复议是请求撤销86号《批复》，与《征收土地方案公告》无关，不能以《征收土地方案公告》公示张贴为理由，认为上诉人已经知道了86号《批复》的具体内容。2、上诉人于2013年8月通过政府信息公开知道86号《批复》的具体内容，其向省政府申请行政复议未超过行政复议的申请期限。3、依据《江苏省贯彻实施行政复议法的若干意见》第十八条、第二十条的规定，《征收土地方案公告》没有载明申请行政复议和提起行政诉讼的救济途径，故上诉人申请行政复议未超过法定期限。4、《征收土地方案公告》的张贴照片上存在明显矛盾之处，应为虚假证据，原审法院认证错误。5、原审法院未对涉案征地程序的合法性进行审查错误。请求本院撤销一审判决，撤销省政府作出的《告知函》，并责令省政府受理上诉人的行政复议申请。
被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见，其在庭审中答辩称：1、根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十七条的规定，人民法院审理行政案件可以参照民事诉讼的有关规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条的规定，公告期限在公告60日届满后视为送达。2010年4月22日，洪泽县人民政府作出的《征收土地方案公告》中载明了86号《批复》的征地批准机关、征地面积等内容。该公告公示60日届满后即视为送达，故上诉人于2013年8月向省政府申请行政复议已经超过了法定的申请行政复议期限。2、省政府在收到上诉人的行政复议申请及补正材料后，经审查作出被诉《告知函》认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法。3、86号《批复》并未侵犯上诉人的合法权益，上诉人如认为实体权益受到侵犯，应当通过其它途径寻求救济。请求本院驳回上诉，维持原判。
上诉人陈素红等92名村民提起上诉后，原审法院将双方当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。
本院庭审中，上诉人陈素红等92名村民除对原审判决中认定的“《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》在杨码社区居委会进行公示张贴”有异议外，对原审判决认定的其它案件事实均无异议。被上诉人省政府对原审判决认定的案件事实无异议。关于上诉人所提异议，本院经审查认为，原审中被上诉人省政府提交的《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》的张贴照片及现场记录等证据材料可以证明《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》已在杨码社区居委会进行张贴，上诉人陈素红等92名村民所提异议依法不能成立。原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
庭审中，双方当事人围绕上诉人陈素红等92名村民提出行政复议申请是否超过法定期限、省政府作出的《告知函》是否合法进行了辩论。
上诉人陈素红等92名村民在庭审辩论中仍坚持其上诉意见。
被上诉人省政府在庭审辩论中仍坚持其答辩意见。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，被上诉人省政府作出86号《批复》后，洪泽县人民政府于2010年4月22日作出《征收土地方案公告》，并在上诉人所在的杨码社区居委会进行了张贴，该公告中载明了86号《批复》的相关内容。《征收土地方案公告》中虽未载明公告届满的日期，但根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条的规定，公告送达自发出公告之日起经过六十日即视为送达，故上诉人陈素红等92名村民于2013年8月向省政府提出行政复议申请，已经超过了上述法律规定的行政复议申请期限。省政府收到洪泽县高良涧镇杨码社区居委会陈素红等94名村民提出的行政复议申请及补正材料后，在查明事实的基础上，以超过申请行政复议法定期限为由，于法定期限内作出《告知函》实体上并无不当。需要说明的是，省政府作出的《告知函》形式上不规范，应在以后的行政复议工作中加以改进。
综上，上诉人陈素红等92名村民的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人洪泽县高良涧镇杨码社区居委会陈素红等92名村民负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 军
代理审判员 沙永梅
代理审判员 张世霞
二〇一五年一月十五日
书 记 员 崔 雪