湖北省武汉市武昌区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0106行初168号
原告孙士河。
被告中国银行业监督管理委员会湖北监管局，住所地武汉市武昌区东湖南路7号。
法定代表人赖秀福，局长。
委托代理人田静，该局工作人员。
委托代理人罗轶群，湖北得伟君尚律师事务�律师。
被告中国银行业监督管理委员会，住所地北京市西城区金融大街甲15号。
法定代表人尚福林，主席。
委托代理人罗伟，该单位工作人员。
委托代理人王文钧，该单位工作人员。
原告孙士河不服被告中国银行业监督管理委员会湖北监管局（以下简称“湖北银监局”）政府信息公开答复及中国银行业监督管理委员会（以下简称“银监会”）行政复议决定一案，于2016年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年7月22日、7月25日分别向被告银监会及湖北银监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告孙士河，被告湖北银监局委托代理人田静、罗轶群，被告银监会的委托代理人罗伟到庭参加诉讼。庭审时，孙士河提出申请要求本案审判长杨冠华�避，本院院长口头决定因孙士河申请理由不能成立，不予准许其回避申请。本案现已审理终结。
被告湖北银监局于2016年1月28日作出（2016）002号湖北银监局机关依申请公开政府信息答复函（以下简称“答复函”），主要内容为：根据《关于印发﹤商业银行代理保险业务监管指引﹥的通知》（保监发（2011）10号）中第十一条规定“中国保监会依法对商业银行网点代理保险业务实施资格管理”，鉴于保险兼业代理业务许可证由保监会或其派出机构保监局批准，银监会及派出机构不是信息制作或保存主体，孙士河所申请的相关信息不存在，建议向保监会或其派出机构进行申请。
被告银监会于2016年6月6日作出银监行复决字（2016）43号行政复议申请决定书（以下简称“复议决定书”），主要内容为：根据《商业银行代理保险业务监管指引》第十一条第三�规定，商业银行网点经营保险代理业务许可证的使用和管理，应按照中国保监会《保险许可证管理办法》有关规定办理；《保险许可证管理办法》第二条规定，中国保险监管委员会负责保险许可证的颁发和管理。因此，湖北银监局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）作出的告知孙士河的答复适用法律正确，内容适当，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的有关规定，维持湖北银监局作出的答复函。
原告孙士河诉称，原告于2016年1月10日以电子邮件的形式向湖北银监局发送了一份政府信息公开申请表，要求湖北银监局公开对于中国农业银行武汉江夏支行代理保险的批准文号或准许该行代理保险的资格证书复印件等相关资料。被告于2016年1月28日作出回复函。原告不服，于2016年3月30日向银监会邮寄了一份行政复议申请书及材料若干。银监会于2016年4月5日签收后，于2016年6月14日寄出复议决定书，原告2016年6月16日签收。原告不服，依法提起行政诉讼，请求：1、判决撤销湖北银监局作出的答复函；2、判决撤销银监会作出的复议决定书；3、判决被告湖北银监局依法重新作出政府信息答复函。
孙士河未向本院提交证据。
被告湖北银监局辩称，我局作出答复函明确告知原告，根据《关于印发﹤商业银行代理保险业务监管指引﹥的通知》（保监发（2011）10号）第十一条规定“中国保监会依法对商业银行网点代理保险业务实施资格管理”，保险兼业代理业务许可证由保监会或其派出机构保监局批准。银监会及其派出机构不是信息制作或保存主体，建议原告向保监会或其派出�构进行申请。该回复的内容符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定，我局已经履行了法定职责。我于2016年1月10日收到原告的《湖北银监局政府信息公开申请表》，于2016年1月29日向原告邮寄了答复函，答复程序符合《政府信息条例》第二十四条的规定。孙士河本次起诉属于重复起诉，本质上属于信访事项。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。
湖北银监局提交了以下证据：
证据一1、中国银监会政府信息公开申请表复印件；2、中国银监会政府信息公开申请表截屏复印件；3、银监会邮件系统收件箱截屏，拟证明原告于2016年1月10日通过电子邮件的方式向我局提出政府信息公开申请，我局已按照相关规定和原告要求的方式进行了回复，程序合法。
证据二、湖北银监局机关依申请公开政府信息答复函（2016）002号，拟证明我局在法定时限内依法履行了答复职责。
证据三、单号为XB12274603542号中国邮政挂号信查询记录截屏，拟证明我局制作的答复函已经邮寄送达给了原告，我局已经在法定时限内履行了答复职责。
被告银监会辩称，2016年4月8日我会法规部收到原告行政复议申请材料，经审查予以受理。2016年4月14日，我会向湖北银监局送达了银监行复通（2016）48号《行政复议答复通知书》、行政复议申请书副本及相关材料。2016年6月6日我会作出复议决定书并邮寄送达给原告。我会作出复议决定书的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
银监会向我院提交了以下证据：
证据一、孙士河行政复议申请材料，拟证明我会于2016年4月8日收到原告的行政复议申请材料。
证据二、《行政复议答复通知书》（银监�复通（2016）48号），拟证明我会于法定期限内向湖北银监局送达了答复书，程序合法。
证据三、《复议决定书》，拟证明我会在法定期限内对原告的行政复议进行了审理并作出决定程序合法。
经庭审质证，本院认为，湖北银监局与银监会提交的证据取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院均予以采信。
经审理查明，2016年1月10日原告孙士河以电子邮件形式向湖北银监局提交中国银监会政府信息公开申请表（公民），载明“申请内容：申请公开湖北银监局对于中国农业银行武汉江夏支行代理保险的批准文号或准许该行代理保险的资格证书复印件等相关资料。（请以书面邮寄方式向本人公开，如提供复印件等非原件资料，请注明与原件相符并加盖公章。）”2016年1月28日，湖北银监局作出被诉答复函，载明“根据《关于印发﹤商业银行代理保险业务监管指引﹥的通知》（保监发（2011）10号）中第十一条规定‘中国保监会依法对商业银行网点代理保险业务实施资格管理’，鉴于保险兼业代理业务许可证由保监会或其派出机构保监局批准，银监会及派出机构不是信息制作或保存主体，你所申请的相关信息不存在，建议你向保监会或其派出机构进行申请。”孙士河不服该答复函，于2016年3月30日向银监会邮寄行政复议申请书。2016年4月8日，银监会受理该复议申请。2016年4月14日银监会作出银监行复通（2016）48号行政复议答复通知书，要求湖北银监局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据及其他有关材料。2016年6月6日，银监会作出复议决定书，载明“针对申请人申请公开的农业银行网点保险代理销售许可证书等资料，根据《商业银行代理保险业务�管指引》第十一条第三款规定，商业银行网点经营保险代理业务许可证的使用和管理，应按照中国保监会《保险许可证管理办法》有关规定办理；《保险许可证管理办法》第二条规定，中国保险监管委员会负责保险许可证的颁发和管理。因此，湖北银监局依据《政府信息公开条例》作出的告知申请人‘湖北银监局不是信息制作或保存主体，申请的相关信息不存在，建议向保险业监管机构进行申请’的答复适用依据正确，内容适当，程序合法。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的有关规定，维持湖北银监局作出的（2016）2号政府信息公开答复函。”2016年6月14日，银监会寄出复议决定书。2016年6月16日孙士河签收该复议决定书。
本院认为，湖北银监局作为银行业监督管理机构，具有对孙士河向其提出的政府信息公开申请依法进行处理的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《中国保险监督管理委员会关于印发﹤商业银行代理保险业务监管指引﹥的通知》（保监发（2011）10号）第十一条规定“中国保监会依法对商业银行网点代理保险业务实施资格管理。……（三）商业银行网点经营保险代理业务许可证的使用和管理，应当按照中国保监会《保险许可证管理办法》有关规定办理。”《保险许可证管理办法》第二条规定“中国保险监督管理委员会负责保险许可证的颁发和管理。中国保监会的派出机构，在中国保监会授权范围内行使保险许可证的颁发和管理职权。”本案中，孙士河申请公开的“中国农业银行武�江夏支行代理保险的批准文号或准许该行代理保险的资格证书复印件等相关资料”，不属于湖北银监局在履行职责过程中制作或者获取的信息。湖北银监局答复孙士河“银监会及派出机构不是信息制作或保存主体，你所申请的相关信息不存在，建议向保监会或其派出机构进行申请。”符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定。银监会于2016年4月8日受理孙士河行政复议申请，同年6月6日作出复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下：
驳回原告孙士河的全部诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告孙士河负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 杨冠华
人民陪审员 徐绪秋
人民陪审员 谢 莎
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 潘若溪