河南省上蔡县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1722行初24号
原告任明亮，男，汉族，生于1965年8月29日，初中文化，住上蔡县。
委托代理人李文慧，河南博建律师事务所律师。
被告上蔡县人民政府。
法定代表人李卫明，县长。
委托代理人翟高启，上蔡县国土资源局工作人员。
第三人张俊英，女，汉族，生于1961年2月20日，住上蔡县。
委托代理人晋大军，男，汉族，生于1959年2月8日，住址同上。
委托代理人张计红，河南博建律师事务所律师。
原告任明亮不服被告上蔡县人民政府为第三人张俊英颁发上国用（2002）字第2625-08005号土地使用证一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告任明亮及其委托代理人李文慧，被告委托代理人翟高启，第三人委托代理人晋大军、张计红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告上蔡县人民政府于2002年10月30日为第三人张俊英颁发了上国用（2002）字第2625-08005号土地使用证，该土地使用证载明：土地使用者：张俊英；坐落：北环路东段北侧；地号：10；图号：0811；用途：住宅；使用权类型：出让；使用权面积：173.25平方米；四至：东至空宅，西至姚国英，南至北环路，北至陈栓紧。
原告诉称，1993年原告等五户通过与上蔡县芦岗乡武庄村委第10村民组签订购地合同书，取得位于该村民组东到村民组规划4米南北路西边沿，西到九队地边，宽64.4米;南至新规划东西路北线桩以北16.6米的集体土地使用权。原告系五户的最后一户，其南北长16.6米，东西宽10.6米，面积176平方米。1997年原告使用的土地经过了上蔡县建设局批准颁发了城镇建设用地规划许可证，1998年12月31日县政府下发上政土(1998)99号关于补办征用集体土地和出让国有土地使用权的批复，将原告使用的集体土地批准征用。1999年3月原告向上蔡县财政局依法缴纳了土地出让金和耕地占用税，2001年2月与上蔡县国土资源局签订国有土地出让合同，被告根据原告的申请于2O01年2月向原告颁发了上国用(2001)字第2608618号国有土地使用证。该证原告依法取得，应受到法律的保护。2O16年11月原告得知第三人也持有原告土地使用证中的土地使用权，并持有被告颁发的上国用(2002)字第2625-08005号国有土地使用证，原告既依法向上蔡县国土资源局进行档案查询，得到了证实。被告为第三人的发证行为与原告持有的土地使用证相重叠，被告为第三人的办证行为直接造成对原告合法权益的侵犯。综上所述，被告作为登记发证机关，在原告批准征地、签证出让合同收取土地出让金并登记发证后，又在此土地上为第三人签订出让合同重复发证，且原告登记在前，第三人登记在后，明显存在审查不严的错误发证行为，而且第三人无土地权属来源。其行为严重违法。为维护自已的合法权益，原告向法院提起诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的上国用(2002)字第2625-08005号国有土地使用证。
原告提供了如下证据：1、上国用（2001）第2608618号国有土地使用证及档案一套；2、1993年董泰山等五户居民征购宅基地的合同书；3、上蔡县人民政府上政土（1998）99号批复；4、上蔡县建设局城规字（1997）第070号城镇建设用地规划许可证；5、罗良文上国用（2001）字第2608616号国有土地使用证；6、姚国云、尚淑丽的上国用（2002）字第2608429号国有土地使用证档案一套；7、证人罗某2017年3月17日出具的证明及身份证复印件；8、证人孙某、张某于2017年3月18日出具的证明；9、上蔡县国土资源局地基图两张；10、2017年3月24日上蔡县国土资源局蔡都国土资源所出具的调查说明及现场照片；11、现金收入凭证、收款收据、收条、城市配套费等票据。
被告辩称，该宗土地位于上蔡县北环路东段北侧，第三人持村组证明、规划许可证，缴纳相关税费后，签订出让合同，颁发国有土地使用证，该颁证行为事实清楚、程序合法，适用法律正确，原告的起诉不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内提供了如下证据：
事实证据：1、2002年11月21日的出让合同；2、罚没款、契税等票据；3、2002年10月10日原芦岗乡武庄村第十组的证明；4、2002年10月17日上蔡县建设城规字（2002）第060号城镇建设用地规划许可证；5、2002年的建设用地规划许可证。
程序证据：1、土地登记卡；2、集体土地转国有换发土地使用证审批表；3、土地登记申请书；4、地籍调查表。
法律、法规：1、《土地管理法》；2、《确定土地所有权和使用权若干问题的规定》；3、《土地登记规则》。
第三人述称，第三人的土地使用证是1994年购买武庄村委10组的土地，后来上蔡县建设局为第三人办理了用地规划许可证，并与政府签订了出让合同，交纳了土地出让金。被告按照法定程序为第三人颁发的土地使用证。该颁证行为并未侵犯原告的合法权益。被告为第三人颁发的土地使用证与原告的土地使用证四至不同，地号、图号也不同，不是一宗土地，因此，也不存在重叠的情形，请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人提供了如下证据：1、张俊英的上国用（2002）字第2625-08005号土地使用证；2、现场照片两张。
本院绘制现场草图一份。
经庭审质证，本院对本案证据作如下确认：被告及原告、第三人提供的证据的真实性，本院予以确认。本院绘制的现场草图，予以参照。
经审理查明，本案争议的土地位于上蔡县城北环路东段北侧。2002年10月10日，原上蔡县芦岗乡武庄村委第10村民组出具一份证明，该证明载明：“土地管理局，张俊英同志于1994年10月在我村购宅基壹处，该宅基位于北环路北，农业局家属院东。靠路第一排第五处。望见字后给予办理地籍登记、确权手续。”2002年10月份上蔡县建设局为第三人张俊英颁发了建设用地规划许可证。2002年11月21日上蔡县国土资源局与张俊英签订了国有土地使用权出让合同书。张俊英在交纳相关费用后，被告上蔡县人民政府为第三人张俊英颁发了上国用（2002）字第2625-08005号土地使用证。
原告任明亮的土地是1993年购买原芦岗乡武庄村委第10村民组的土地，双方于1993年签订有合同书。1998年12月31日上蔡县人民政府作出上政土【1998】99号文，关于补办征用集体土地和出让国有土地使用权的批复，为原告任明亮批复征用了芦岗乡武庄村委第10村民组集体耕地16.6米×10.6米=176平方米。1999年3月原告任明亮交纳了耕地占用税、制图费及土地出让金。2000年12月28日上蔡县国土资源局为原告任明亮颁发了第2000314/178号个人住宅建设用地许可证。2001年2月16日上蔡县国土资源局与任明亮签订国有土地使用权出让合同书。2001年11月20日上蔡县人民政府为原告任明亮颁发了上国用（2001）字第2608618号国有土地使用证。
另查明，2017年3月24日，上蔡县国土资源局蔡都国土资源所出具一份关于任明亮与张俊英宅基地基本情况的调查说明，该调查说明显示：鉴于以上调查情况，我单位通过走访，比对档案材料，现场勘查，认定任明亮和张俊英两宗宅基地重叠。
本院认为，上蔡县国土资源局蔡都国土资源所出具一份关于任明亮与张俊英宅基地基本情况的调查说明显示的原告任明亮与张俊英的宅基地属于重叠。本院经现场勘验，原告任明亮与第三人张俊英的丈夫晋大军指认，双方所指认的宅基地属于一宗土地，双方的宅基地存在重叠现象。故被告为第三人张俊英颁发的土地使用证事实不清。原告请求撤销，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告上蔡县人民政府于2002年10月30日为第三人张俊英颁发的上国用（2002）字第2625-08005号国有土地使用证。
案件受理费50元，由被告上蔡县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 黄新军
审判员 冯晓霞
审判员 杨贺炜
二〇一七年四月十日
书记员 谢亚兰