安徽省歙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1021刑初171号
公诉机关歙县人民检察院。
被告人江某，男，出生于安徽省歙县，汉族。被告人江某因涉嫌玩忽职守罪，于2016年10月14日被歙县人民检察院取保候审。
辩护人余琼，安徽道同律师事务所律师。
被告人叶某，男，出生于安徽省歙县，汉族。被告人叶某因涉嫌玩忽职守罪，于2016年10月14日被歙县人民检察院取保候审。
辩护人谢晓剑，安徽地平律师事务所律师。
歙县人民检察院以歙检刑诉〔2016〕166号起诉书指控被告人江某、叶某犯玩忽职守罪，于2016年11月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案。歙县人民检察院指派检察员汪鹏飞、代理检察员黄樱出庭支持公诉，被告人江某、叶某及辩护人余琼、谢晓剑到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
歙县人民检察院指控：2012年3月，时任徽城镇党委委员的被告人江某在负责歙县××烟花爆竹有限公司（以下简称××公司）仓库搬迁重建项目征地过程中，工作严重不负责任，违规征收土地，导致20.305亩基本农田被非法占用建设，造成了恶劣的社会影响。时任徽城镇国土资源管理中心所负责人、所长的被告人叶某在履行国土资源监督管理职责中，工作严重不负责任，对××公司新建仓库违法占用基本农田建设监管不力，制止不力，特别是在项目建设后期怠于巡查、制止，导致建设完成后因整改新建仓库被拆除，造成1425699.37元重大经济损失和恶劣社会影响。为证明上述事实，该院当庭举出了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。该院认为，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任，诉请本院依法判处。
被告人江某对起诉书指控的犯罪事实不持异议，当庭自愿认罪。其辩护人的辩护意见为，××公司征地项目管理职责在于县政府，被告人江某只是服从安排，开展征地工作，并无决策权，造成超征土地、基本农田被非法建设的后果，江某虽存在一定的不足，但也只是次要原因，因此江某的行为不构成玩忽职守罪。如认定构成犯罪，应当考虑其有自首情节，且认罪认罚，态度诚恳，平时表现较好等实际情况，建议对其免予刑事处罚。
被告人叶某对起诉书指控的犯罪事实不持异议，当庭自愿认罪。其辩护人对公诉机关指控被告人叶某犯玩忽职守罪的定性没有异议。但认为起诉书认定叶某玩忽职守导致经济损失1425699.37元，没有事实和法律依据。本案被告人有自首情节，且犯罪情节轻微，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：2011年8月，歙县人民政府确定了××公司新仓库搬迁重建项目，并将该项目选址在歙县徽城镇南源口村及就田村区域内，有关部门同意该项目使用土地为20亩左右，由徽城镇政府负责尽快启动征地工作。后徽城镇政府决定，该项目征地工作由时任徽城镇党委委员的被告人江某全面负责。2012年3月，被告人江某在土地未审批前就启动土地征收工作(省政府分别于2013年2月17日、2014年9月26日两次批复同意该项目建设用地共14.13亩)，且没有依照法定程序与相关部门对接和了解所征土地的类型及征地红线范围，并先后多次接受业主单位酬谢款计6000元，答应其多征土地的请求，对超征土地行为放任不管、未予制止。至2012年11月征地工作完成时，该项目共违规征地54.255亩，其中基本农田20.305亩。在征地完成后，被告人江某也没有和国土部门及时衔接办理移交手续，就由××公司自行组织清表工作开始仓库建设。
2012年3月××公司新仓库搬迁重建项目征地工作开始，时任徽城镇国土管理中心所负责人的被告人叶某，未按职责协助征地，也未对该项工作进行巡查、监督管理。2012年8月23日，歙县国土资源局为××公司出具同意该公司使用土地20亩，待报请用地批准后按程序供地及颁发土地证的证明，县国土资源局同时明确告知徽城镇分管城建土地的党委委员汪某(另案处理)和时任徽城镇国土资源管理中心所负责人的被告人叶某要加强对该项目的监管，严禁占用基本农田。2012年11月开始，××公司在未按规定办理土地移交手续的情况下开始土地清表、平整和仓库建设。2013年1月，徽城镇国土所巡查时发现××公司超征土地30多亩，其中20亩基本农田已经被平整，办公楼已经开始建设。被告人叶某即进行了口头制止，但并没有向有关领导报告，也没有向县国土部门报告。2013年4、5月份，汪某发现该项目征地超面积，要求镇国土所进行巡查和监管。被告人叶某根据汪宏宾的要求，向××公司补发了《责令停止违法行为通知书》。之后，县国土资源管理局发现该项目违规占用土地进行建设，且其中有基本农田，要求被告人叶某加强巡查监管，防止基本农田被继续非法占用。2013年6月及2013年9月，县国土资源局两次向××公司下达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》。但××公司仍继续建设，2013年年底、2014年初主体工程全部建成(经测算，××公司实际圈占土地37.6亩，其中有基本农田20.305亩)。2014年9月，盛辉公司新建仓库项目违法占用土地情况被国土资源部责令整改，新建的2、3号仓库被县有关部门责令后予以拆除，并进行了一定的整改，造成恶劣社会影响。
案发后，被告人江某、叶某分别于2016年9月24日、2016年9月23日主动到歙县人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。被告人江某主动退出了××公司酬谢款6000元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
一、书证：
1.被告人江某、叶某的相关任职文件；2.国土管理所所长岗位职责规定；3.歙县人民政府专题会议纪要，南源口村、就田村两委会会议记录；4.××公司仓库建设项目用地申请等相关材料；5.安徽省人民政府建设用地批复；6.《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》及送达情况回执；7.歙县国土资源局相关文件及违法用地整改函；8.徽城镇人民政府2013年1-9月新增建设用地情况统计表；9.扣押清单；10.被告人江某、叶某的户籍证明及无违法、犯罪记录证明。
二、证人洪某、王某、方某、张某等的证言；
三、被告人江某、叶某供述和辩解；
四、××公司2、3号仓库拆除、整改现场照片；
五、歙县人民检察院反渎职侵权局办案情况说明等。
本院认为，被告人江某身为国家机关工作人员，在负责××公司项目征地过程中，工作严重不负责任，违规征收土地；被告人叶某身为国土资源管理所负责人和所长，在征地、基本农田保护方面不正确履行职责，在非法占地建设中巡查、监管、制止不力；二被告人的玩忽职守行为，导致20.305亩基本农田被非法占用建设，造成了恶劣的社会影响。其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人江某、叶某主动投案，如实供述自己的罪行，是自首，且犯罪较轻，依法可以免除处罚。辩护人提出与事实相符的辩护意见本院予以采纳，据此，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人江某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人叶某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、扣押在案的违法所得六千元，予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省黄山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 汪兰兰
审 判 员 张正宏
人民陪审员 章报喜
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 于 佳
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。