南省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘行终1049号上诉人（原审原告）：胡亮。委托代理人：任跃辉。系上诉人胡亮之妻。委托代理人：胡斌。系上诉人胡亮之女。被上诉人（原审被告）:长沙市开福区人民政府。住所地：湖南省长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。法定代表人：刘拥兵，区长。委托代理人：艾超，湖南成法律师事务所律师。委托代理人：罗洋，开福区政务中心工作人员。原审被告：长沙市人民政府。住所地：长沙市岳麓大道***号。法定代表人：陈文浩，市长。委托代理人：张登，长沙市人民政府法制办工作人员。委托代理人：罗米娜，长沙市人民政府法制办工作人员。上诉人胡亮因与被上诉人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）不履行政府信息公开法定职责、原审被告长沙市人民政府（以下简称长沙市政府）行政复议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2016）湘01行初587号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。湖南省长沙市中级人民法院经审理查明：2015年11月9日，原告以邮寄方式向被告开福区政府提出信息公开申请，要求开福区政府公开黄兴北路棚改项目第一期、第二期已签订房屋征收补偿协议的被征收人分户补偿结果（请严格按照长沙市黄兴北路棚户区改造项目征收补偿签约备案结果表格式公开，在附件加盖与原件核对无异章）。2015年11月10日，开福区政府收到原告的该项申请。2015年11月30日，开福区政府作出（2015）第（66）号《政府信息公开申请答复》，内容是：“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条第二款‘市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作’、第二十九条‘房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收补偿范围内向被征收人公开’、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三条第二款‘市、区、县（市）城市房屋征收和补偿管理办公室是市、区、县（市）人民政府确定的房屋征收部门’、第四十九条‘区、县（市）房屋征收部门应当将分户补偿情况在房屋征收补偿范围内向被征收人公开，并依法建立房屋征收补偿档案’的规定，请你和开福城市房屋征收和补偿管理办公室联系。联系地址、联系电话、联系人名单附后”。原告对开福区政府的答复不服，于2016年1月28日向被告长沙市政府申请行政复议，2016年3月22日，长沙市政府作出长府复延字(2016)41号《延期审理通知书》，告知原告将该案行政复议审理期限延期30日。2016年12月6日，长沙市政府作出长政复驳字(2016)第41号《驳回行政复议申请决定书》，认为区、县（市）房屋征收部门应当是分户补偿情况的公开部门，被申请人告知向开福房屋征收部门即开福城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称开福征收办）联系，符合法律规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告对开福区政府作出的信息公开答复和长沙市政府作出的行政复议决定均不服，向该院提起行政诉讼。湖南省长沙市中级人民法院认为:本案的争议焦点在于被告开福区政府作出的信息公开答复以及被告长沙市政府作出的驳回行政复议申请决定是否符合法律规定。第一，关于开福区政府作出的信息公开答复是否符合法律规定的问题。该院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，国有土地上由市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、区、县（市）城市房屋征收与补偿管理办公室是市、区、县（市）人民政府确定的房屋征收部门，应当建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿结果在征收范围内向被征收人公布。根据上述规定，开福征收办是开福人民政府的房屋征收部门，应当在开福征收范围内建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿结果向被征收人公布。故建立房屋征收补偿档案并将分户补偿结果向被征收人公布系开福征收办的职责。本案中，原告向开福区政府申请公开的政府信息系黄兴北路棚改项目第一期、第二期已签订房屋征收补偿协议的被征收人分户补偿结果，该项政府信息属于开福征收办的职责范围，原告认为开福区政府是该项政府信息的法定公开机关没有依据，该院不予采纳。原告提出，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况系开福区政府应当重点公开的信息，开福区政府不应推诿扯皮，将原告的信息公开申请转给开福征收办。该院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定的设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，并非指征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等政府信息只能由县级人民政府也即本案中的开福区政府公开，开福征收办作为开福区政府的房屋征收部门也完全可以根据该条规定公开房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。开福区政府受理原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出了信息公开答复，告知原告其没有原告申请公开的政府信息，该项政府信息应向开福征收办申请，同时告知了联系地址、联系人和联系电话，该答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，开福区政府履行了信息公开答复的职责。第二，关于长沙市政府作出驳回行政复议申请决定是否合法的问题。该院认为，鉴于开福区政府对原告的信息公开申请履行了答复职责，答复内容亦符合法律规定，长沙市政府驳回原告的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项的规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂、不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准后，可以适当延长，但延长期限最多不超过三十日。故根据该条的规定，复议机关最多应在九十日内作出复议决定。本案中，长沙市政府于2016年1月28日收到原告的行政复议申请，因该案情况复杂，依法延长了三十日的复议审理期限，长沙市政府于2016年12月6日作出长政复驳字（2016）第41号《长沙市人民政府驳回行政复议申请决定书》，已经超过九十日的复议期限。其行为违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，该行政行为程序违法。此外，原告向开福区政府申请信息公开系单独申请，但其申请复议时却将不同的信息公开申请一并申请行政复议，该院认为，当申请人请求混乱，不同的申请人以及行政行为混合在一起一并请求处理时，复议机关收到行政复议申请后应当向申请人明确复议请求，避免请求不明确，同一案中存在多个行政行为的问题。本案中，长沙市政府应当对原告及其他申请人的请求进行区分并分别立案，长沙市政府在本案中未区分不同申请人的不同复议请求并一并作出复议决定的行为存在瑕疵，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定。综上，被告开福区政府履行了信息公开答复职责，答复内容符合法律规定，原告起诉认为被告开福区政府对原告作出的政府信息公开答复违法的理由不能成立，该院不予采信。被告长沙市政府驳回原告的行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确，但其超过法定期限作出行政复议决定程序违法。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项之规定，判决：一、确认被告长沙市政府超期作出行政复议决定的行为违法；二、驳回原告胡亮的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告长沙市政府负担。胡亮不服上述判决，向本院提出上诉称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况系开福区政府应当重点公开的政府信息。上诉人申请公开的补偿结果的政府信息是被上诉人在该征收项目履职过程中产生并由其制作或获取的，应当依法公开让广大人民群众进行监督。原审判决认定事实与湖南省高级人民法院（2015）湘高法行终字第205号行政判决认定的“开福区政府是黄兴北路棚改项目全体被征收人分户补偿情况信息公开的主体”自相矛盾，适用法律错误。请求：撤销原审判决；判令被上诉人开福区政府对上诉人申请公开的政府信息依法公开；确认被上诉人开福区政府行政不作为违法；本案诉讼费用由被上诉人开福区政府承担。被上诉人开福区政府答辩称：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿结果在征收范围内向被征收人公布。《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三条第二款规定，市、区、县（市）城市房屋征收与补偿管理办公室是市、区、县（市）人民政府确定的房屋征收部门。上诉人申请公开的是黄兴北路棚改项目第一期、第二期已签订房屋征收补偿协议的被征收人分户补偿情况，应由房屋征收部门在征收范围内向被征收人公布。因此，上诉人认为应当由开福区政府公开的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审依法驳回上诉，维持原判。原审被告长沙市政府口头答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审依法驳回上诉，维持原判。当事人在一审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。二审查明的事实和一审查明的事实一致。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十九条第一款和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三条第二款、第四十九条规定，市、区、县（市）城市房屋征收与补偿管理办公室是市、区、县（市）人民政府确定的房屋征收部门，负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收补偿范围内向被征收人公开。因此，黄兴北路棚改项目的房屋征收决定公告虽由开福区政府发布，但该项目被征收人的分户补偿情况应当由开福征收办制作，并依法主动在征收补偿范围内公开。由于是否具有信息公开的主体资格源于法律的规定，即职权法定，而不是法院的某个判决，因此（2015）湘高法行终字第205号行政判决不拘束本案。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人向开福区政府申请公开的政府信息系黄兴北路棚改项目第一期、第二期已签订房屋征收补偿协议的被征收人分户补偿结果。开福区政府（2015）第（66）号《政府信息公开申请答复》认为上诉人应与开福征收办联系，并具体告知了开福范围内湘雅路、芙蓉北路、新河、望麓园和通泰街5个征收工作组的联系地址、联系电话、联系人名单，该答复符合法律规定。对于原审判决认定复议超过法定期限程序违法和复议决定未区分不同复议请求存在瑕疵的问题，本院予以确认。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡亮负担。本判决为终审判决。审判长  朱志林审判员  张少波审判员  林 芝二〇一七年十二月十八日书记员  夏志华附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚、适用法律法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……