山东省淄博市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁03行终109号上诉人(原审原告)王延君，男，1954年6月6日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王延强，男，1965年7月10日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王广辉，男，1964年6月4日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)胡绪珍，女，1954年10月24日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王广宝，男，1957年6月11日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王洪孝，男，1951年12月29日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王延政，男，1966年4月8日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王广学，男，1969年7月29日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王光杰，男，1953年7月12日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王延富，男，1948年5月2日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王延祥，男，1954年9月12日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王延玉，男，1963年2月26日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王延良，男，1976年10月06日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王洪坤，男，1969年4月20日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)崔安武，男，1957年3月13日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王鸿绪，男，1965年1月28日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王洪生，男，1948年12月11日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王广俊，男，1949年7月11日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王广德，男，1946年9月30日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王洪钦，男，1954年3月4日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王广银，男，1943年5月16日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)崔安成，男，1949年3月13日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)王延涛，男，1969年1月23日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)崔宏河，男，1941年11月11日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)崔安文，男，1955年1月9日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)崔爱英，女，1947年10月9日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)张桂英，女，1950年2月21日出生，汉族，农民，现住桓台县。上诉人(原审原告)苗秀兰，女，1946年10月23日出生，汉族，农民，现住桓台县。诉讼代表人王延君，男，1954年6月6日出生，汉族，农民，现住桓台县。诉讼代表人王延强，男，1965年7月10日出生，汉族，农民，现住桓台县。诉讼代表人王广辉，男，1964年6月4日出生，汉族，农民，现住桓台县。诉讼代表人胡绪珍，女，1954年10月24日出生，汉族，农民，现住桓台县。被上诉人(原审被告)桓台县国土资源局。住所地：桓台县中心大街***号。法定代表人刘树忠，局长。被上诉人(原审第三人)桓台县索镇镇苏王村村民委员会。住所地：桓台县索镇镇苏王村。法定代表人石玉军，村主任。上诉人王延君、王延强、王广辉、胡绪珍等28人因诉被上诉人桓台县国土资源局征地补偿纠纷一案，不服桓台县人民法院（2017）鲁0321行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，2003年3月24日，桓台县土地储备管理中心与桓台县索镇镇苏王村村民委员会签订《协议书》，桓台县人民政府征用苏王村土地154.92亩，交桓台县土地储备中心纳入土地储备，按照每亩地价2万元，青苗等其他补偿每亩1000元进行补偿。截止2003年6月底，原告王延君、王广辉、王延强等28人及苏王村其他被征地村民领取了土地补偿及青苗补偿等费用。2004年10月20日，山东省人民政府以鲁政字[2004]600号文件批准实施同意桓台县人民政府征用包括苏王村等6个村的30.6234公顷土地，并由桓台县人民政府负责实施及公告等工作。另查明，桓台县土地收储管理中心隶属于被告桓台县国土资源局管理。原审法院认为,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。据此，原告王延君、王广辉、王延强等28人认为被告桓台县国土资源局的行政行为侵害其合法权益，应当自知道行政行为作出之日起2年内提起行政诉讼来维护自己的合法权益。2003年3月，本案的征地行为开始实施，2003年6月底前，原告王延君、王广辉、王延强等28人领取了土地补偿及青苗补偿等费用，可以认定28位原告自领取征收土地补偿款之日起已经知道被告桓台县国土资源局的征收土地行为。原告若认为被告的行政行为侵害其合法权益时，应当自知道行政行为作出之日起2年内提起行政诉讼来维护自己的合法权益。在距征地行为十几年后，原告来请求法院判决（一）被告买卖土地行为违法，逼迫原告领取的买卖土地款违法，买卖土地价款无效；（二）要求被告为原告依法办理征用土地补偿登记和征地补偿安置协议；（三）诉讼费及因违法征地给原告造成的精神损害赔偿及十三年来的上访申诉费用由被告承担的诉求，已超过法律规定的起诉期限。故对原告王延君、王广辉、王延强等28人的以上诉讼请求法院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。以上规定是对不知道行政机关作出行政行为的最长起诉期限的规定。本案原告在庭审中以土地为不动产，因不动产纠纷提起诉讼，未超过二十年为由主张未超起诉期限，法院亦不予采纳。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第二项的规定，裁定如下：驳回原告王延君、王广辉、王延强等28人的起诉。宣判后，原审原告王延君、王广辉、王延强、胡绪珍等28人不服，向本院提起上诉，请求依法撤销原审裁定。理由：一、原审裁定将2003年3月被上诉人强行买卖上诉人家庭承包土地建厂的违法行为认定为征收土地的具体行政行为，将违法涉案买卖资金认定为征收土地补偿款，无事实和法律依据，原审认定事实错误。2003年3月24日，经索镇镇人民政府牵线，桓台县索镇镇苏王村村民委员会与淄博云涛纺织有限公司签订的土地买卖《合同书》足以证明涉案土地的违法买卖事实。买卖土地违反《宪法》第十条，《土地管理法》第二条法律规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条的规定，征收土地实行国务院和省级政府两级审批制，有严格的审批程序和法律法规制约。2003年3月24日，被上诉人未经审批，未取得土地批准文件，擅自与苏王村村民委员会签订协议书，强行占用上诉人家庭承包地建厂，违法相关法律规定。原审把2003年3月买卖土地行为与2004年10月20日山东省人民政府（2004）600号文件混为一谈明显错误。二、原审“已超过法律规定的起诉期限”的裁定，适用法律错误。2003年3月被上诉人强行买卖上诉人家庭地建厂，直接侵害上诉人的合法权益，上诉人自然知道，因此，2003年至今，上诉人一直在向上级主管部门反映，提出保护民事权利的请求。对山东省人民政府的鲁政字（2004）600号行政批文以及桓台县人民政府2005年1月15日的征收土地公告，上诉人自始不知道，被上诉人不公示，不传达，上诉人也无法知道。上诉人对2004年10月20日后征收土地信息自始不知道，本案适用20年诉讼期限。上诉人的起诉未超过起诉期限，原审裁定认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院维护上诉人的合法权益。被上诉人桓台县国土资源局二审答辩意见与一审一致。被上诉人桓台县索镇镇苏王村村民委员会二审期间未向本院提交书面答辩状。各方当事人在一审中提交的证据和依据已随卷移送本院，二审未提交新的证据。本院经阅卷、调查和询问当事人，对本案进行了书面审理，本院二审查明的事实与一审裁定认定的事实一致。本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案上诉人王延君、王延强、王广辉、胡绪珍等28人诉请解决的纠纷实为征地引发的纠纷，所涉征地行为于2003年3月开始实施，2003年6月底前，上诉人王延君、王延强、王广辉、胡绪珍等28人已全部领取了土地补偿及青苗补偿等补偿费用，因此，上诉人自此时就已知道或应当知道本案所涉土地征收实施行为，至上诉人向人民法院提起行政诉讼，已超过2年的最长起诉期限，因此，上诉人王延君、王延强、王广辉、胡绪珍等28人的起诉不符合法定起诉条件，原审法院裁定驳回其起诉，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法,依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  姜 敏审 判 员  商利群审 判 员  陈 磊二〇一七年八月十五日法官助理  孙立平书 记 员  高梦琪