浙江省杭州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙01行终315号上诉人（原审第三人）张月琴，女，1963年12月4日出生，汉族，住临安市。委托代理人林洋，临安市锦虹法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）临安市锦北街道西墅居民委员会，住所地临安市锦北街道西墅村。负责人钭正贤，主任。委托代理人邢杏娟，临安市锦北街道西墅居民委员会工作人员。委托代理人斯有根，浙江天晟律师事务所律师。原审被告临安市规划建设局，住所地临安市锦城街道横潭路111号。法定代表人杨卫国，局长。委托代理人赵飞扬，临安市规划建设局工作人员。委托代理人章炯，浙江浙临律师事务所律师。张月琴因临安市锦北街道西墅居民委员会（以下简称西墅居委会）诉临安市规划建设局房屋行政登记一案，不服临安市人民法院（2015）杭临行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2004年11月1××日，临安市房地产管理处对张月琴位于临安市锦城镇××门牌××（现锦北街道××门牌××）房屋换发房屋所有权证，证号为锦城更0008××2××号。原审法院经审理查明：1993年12月3日，张月琴经营的临安县联华电缆塑料厂（个体工商户）依据临计（1993）第136号《关于同意杭州天目山药厂建宿舍等六项基本建设项目的批复》，与临安县锦城镇西墅村村民委员会签订征用土地协议书，约定临安县联华电缆塑料厂因办厂需要，经临安县计划委员会同意用地，向临安县锦城镇西墅村村民委员会征地3.71××亩，但协议上未约定四至。同年，张月琴以临安县联华电缆塑料厂名义取得临安县建设用地规划审批表、建设用地规划许可证，记载用地项目名称是厂房，用地位置西墅干休所西侧，用地面积建设用地666.7平方米，道路1262平方米，总面积1928.7平方米。1996年4月1日，张月琴依据上述材料，向房屋登记部门，对位于临安市锦北街道××门牌××（××锦城镇西墅街，现锦北街道西墅街无门牌××，建筑面积43.31平方米房屋，申请办理房屋所有权登记。临安县房地产管理处于1996年4月29日向张月琴个人核发房屋所有权证（临城字第04391号），登记用途是住宅。1997年，建设部颁布建房[1997]178号《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》，张月琴于2004年11月3日向临安市房地产管理处申请换发新证，临安市房地产管理处于2004年11月1××日对张月琴位于临安市锦城镇××门牌××（现锦北街道××门牌××）房屋颁发的房屋所有权证（房权证：锦城更0008××2××号）。因房屋座落地址名称发生变更，房屋座落地址变更为锦城镇西墅街无门牌××，但土地使用情况摘要栏目全部空白。2013年12月4日，临安市国土资源局、临安市锦北街道办事处、临安市城市管理综合行政执法局联合对位于临安市锦城镇××门牌××（现锦北街道××门牌××）房屋的所有权人张月琴等作出《责令限期整改通知书》，责令张月琴等提供相关土地产权证明及建设审批手续。又查明：经营者张月琴以临安县联华电缆塑料厂名义，依据临计（1993）第136号《关于同意杭州天目山药厂建宿舍等六项基本建设项目的批复》等材料，于1996年1月1日向临安市国土部门办理了土地使用权证，土地使用证号01××44，性质国有，面积2038.9平方米，用途工业用地。2001年3月27日，因张月琴丈夫黄连华债务问题，临安县联华电缆塑料厂土地（土地证号01××44，总用地面积2038.9平方米）及厂房经临安市人民法院拍卖，归买受人临安华能特种拉丝厂所有，并办理产权过户手续。经庭审核实，临安市锦北街道××门牌××（××锦城镇西墅街，现锦北街道西墅街无门牌××房屋占用土地是临安市××街道西墅居民委员会集体所有的土地，不属于土地证号01××44（总用地面积2038.9平方米）的国有土地登记范围内。西墅居委会认为位于临安市××街道（××锦城镇）××门牌5，面积43.31平方米的房屋所占用土地系其集体所有土地，临安县房地产管理处在未核实任何房屋用地审批手续的情况下，把地上房屋登记在张月琴名下，登记错误，为此向临安市规划建设局申请撤销张月琴名下的房屋所有权登记（房权证：锦城更0008××2××号），临安市规划建设局拒绝履行，西墅居委会诉至法院。原审法院认为：临安市规划建设局作为房屋登记管理机构，在涉案房屋于1996年申请初始登记时未对房屋占用土地的性质、位置、用途进行核查，对是“临安县联华电缆塑料厂工业用地”，还是“第三人张月琴住宅用地”疏于认定，未尽合理审慎职责，造成在临安市××街道西墅居民委员会集体所有土地上房屋作出私有住宅房屋登记的客观事实。1997年，建设部颁布建房[1997]178号《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》关于房屋权属证书的填写说明的第十二项规定，土地使用情况摘要的使用期限与土地证号按土地使用证填写，但临安市规划建设局未核查登记房屋土地使用情况，简单搬抄初始登记错误信息，于2004年11月1××日作出变更登记，导致登记申请的土地证明文件与实际土地使用情况不符，应当予以撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销临安市规划建设局于2004年11月1××日对第三人张月琴作出的房屋所有权登记（房权证：锦城更0008××2××号）。案件受理费××0元，由临安市规划建设局负担。上诉人张月琴上诉称：原审法院在审理时没有对事实发生的时间进行梳理，以至于作出了错误的认定。上诉人申请办理案涉房屋产权证是在1996年4月1日，取得产权证的时间为1996年4月29日，建设部颁布建房[1997]178号《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》的时间为1997年，由此可见，上诉人办理产权证明的时间是在该通知颁布之前，本案所涉房产不能适用1997年的法律法规。上诉人所有的临安县××塑料电缆厂与临安县××西墅村村民委员会签订了征用土地协议书上的面积为3.17××亩，应收款项为63030元人民币，而被上诉人实际收取款项为99××70元，多收款项36××40元，由此可见，实际面积远远超过双方在协议书中载明的面积。同时，临安市人民法院拍卖的临安县联华塑料电缆厂的土地面积为2038.9平米，还有7××.6××平米的土地面积未被法院拍卖，同时在法院拍卖的内容中也没有体现案涉房屋，也就是说，本案所涉的房屋未被任何人或单位进行过处置。被上诉人临安市规划建设局在2004年换发的产权证（证号为：锦城更0008××2××号）的行为并无不当，换证是基于建房[1997]178号文件的规定，因换发后的新证与旧证记载内容完全一致，应视为重复处置行为，并不需要对原有材料进行重新认定。且土地证号信息登记属选项。故2004年11月1××日换证行为不属于变更登记，一审判决认为“于2004年11月1××日作出变更登记，导致登记申请的土地证明文件与实际土地使用情况不符，应予以撤销”的认定是错误的。原审法院认定事实错误，判决存在错误。请求：1、撤销原判，依法驳回临安市锦北街道西墅村居民委员会的诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人西墅居委会答辩称：上诉状中所说的多收款项、实际面积远远超过双方在协议书中载明的面积，是不符合事实的。上诉人主张的7××.6××平米实际上是临安县联华塑料电缆厂的道路分摊面积，所以没有包含在土地证中。原审法院适用法律正确，上诉人关于法律适用的上诉理由不能成立。本案争议的是张月琴于2004年11月3日换发的房产证，原审法院适用国家建设部1997年《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》，适用法律正确。原审法院还适用了1987年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法》、1991年2月1日实施的《土地管理法实施条例》，以及1982年2月13日施行的《村镇建房用地管理条例》等，适用法律并无缺陷，上诉人的上诉理由不能成立。张月琴在一审中并未提供证据，上诉人这种无证据的主张和理由，不能得到法律支持。请求驳回上诉，维持原判。原审被告临安市规划建设局陈述称：同意上诉人的意见，核发房产证进行房屋登记符合当时的法律规定。2004年的换证实际上是重复行为，该换证没有改变原房产登记所有权利内容。至于土地证是否记载登记属于选项登记（可以登记也可以不登记），因此原判决撤证不符合当时的法律规定，请求支持上诉人的上诉请求。本院认为：西墅居委会提起本案诉讼时，其诉讼请求为“依法判决撤销房屋所有权人为第三人张月琴，坐落‘锦城镇西墅街××门牌××号××〈1〉），面积为43.31平方米’的房屋权属证书”。后经原审法院释明，西墅居委会将其诉讼请求确认为“撤销被告临安市规划建设局对第三人张月琴位于临安市锦城镇××门牌××（现锦北街道××门牌××）房屋作出的房屋所有权登记（房权证：锦城更0008××2××号）。”二审中西墅居委会再次确认，其诉请撤销的是房屋登记部门2004年向张月琴核发房屋所有权证的行为。临安县房地产管理处于1996年4月29日向张月琴核发临城字第04391号《房屋所有权证》。2004年11月1××日，临安市房地产管理处向张月琴换发《房屋所有权证》，证号为锦城更0008××2××号。除房屋坐落地点的门牌号发生变更外，锦城更0008××2××号《房屋所有权证》记载的房屋权属内容与临城字第04391号《房屋所有权证》一致。临安市房地产管理处2004年11月1××日对案涉房屋进行登记并核发锦城更0008××2××号《房屋所有权证》，并未设定或改变公民、法人或其他组织的权利义务。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”西墅居委会不服房屋登记部门于2004年11月1××日作出的房屋所有权登记（房权证：锦城更0008××2××号）提起本案诉讼，应不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：一、撤销临安市人民法院（2015）杭临行初字第20号行政判决。二、驳回临安市锦北街道西墅居民委员会的起诉。上诉人张月琴于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。本裁定为终审裁定。审 判 长  秦 方审 判 员  徐 斐代理审判员  李希芝二〇一六年十一月三日书 记 员  叶 嘉附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法判、撤销或者变更。（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：且无正当理由的。（三）错列被告且拒绝变的。（四）未按照法律规定由法定代理人（三）错列被告且拒绝变更的；。（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的。（六）重复诉的。（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的。（（六）重复起诉的；益明显不产生实际影响的。（九）诉讼标已为生效裁判所羁束的。（十）不符合其他法定起诉（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。