河北省昌黎县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）昌行初字第15号
原告王守礼。
被告昌黎县人力资源和社会保障局，住所地河北省秦皇岛市昌黎县东山小区。
法定代表人曹庆华，局长。
委托代理人金玉星，股长。
委托代理人赵福江，河北渤海明达律师事务所律师。
原告王守礼不服被告昌黎县人力资源和社会保障局昌人社（2015）3号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休的决定》，于2015年5月20日向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月20日受理后，于2015年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月28日公开开庭审理了本案。原告王守礼、被告委托代理人金玉星、赵福江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王守礼于2014年9月28日向被告昌黎县人力资源和社会保障局申请办理特殊工种提前退休，被告于2015年4月9日作出昌人社（2015）3号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休的决定》。该决定书认定，经审查档案材料，依据冀劳社办（2002）21号《河北省劳动和社会保障厅关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知》第三条“对没有原始档案记载或原始档案中对从事特殊工种记载不清的，一律不得按特殊工种办理提前退休”的规定，对王守礼作出不予办理特殊工种提前退休的决定。
原告王守礼诉称，原告于1976年3月至1986年6月间在昌黎县第一石矿工作，工种为采石工。1986年底石矿转产从事食品罐头生产，2001年又并入第一石矿（后合并为石材总厂），2005年石材总厂破产。2013年6月原告满55周岁应当办理特殊工种提前退休手续，被告以材料记载少为由拒绝为原告办理，请求法院撤销被告作出的昌人社（2015）3号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休的决定》，判决被告为原告办理特殊工种提前退休手续。
原告向本院提交如下证据：
证据1，昌黎县防治院××体格检查表，记载王守礼现任职务为采石，填表时间为1984年12月28日。
证据2，合同制工人审批表，记载王守礼参加工作时间1976年3月，工作单位在第一石矿，1976年3月至今（1984.12）在一矿，现职务为采石，填表时间1984年12月29日，审批时间为1984年12月31日。
证据3，一九八五年企业职工工资改革登记表，记载王守礼现职务为采石，填表时间为1986年6月1日，审批时间为1986年6月13日；1986年5月23日工人调整工资标准审批表。
以上证据用以证明原告1976年3月至1986年6月在第一石矿从事采石工作。
证据4，昌黎县工业和信息化局2015年6月9日出具的《昌黎县石材总厂沿革》、昌黎县矿山建材局昌建组字（1987）第2号人事任免批复，用以证明昌黎县食品罐头厂1987年组建。
证据5，证人贾某、王某、李某甲、陈某、李某乙出庭为原告作证，用以证明原告王守礼于1976年至1986年在昌黎县第一石矿从事采石工作。
被告昌黎县人力资源和社会保障局辩称，原告陈述不符合事实。根据原告的《合同制工人审批表》证明原告王守礼1976年3月至1984年12月在第一石矿工作，但没有显示职务和工种；根据原告更改职工参加工作时间和连续工龄审批表显示，1985年12月至1994年10月在县食品罐头厂工作，王守礼的入党档案也显示其自1985年12月开始在昌黎县食品罐头厂工作，在第一石矿工作时间不满10年。依据2002年1月28日冀劳社办（2002）21号《河北省劳动和社会保障厅关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知》第三条“对没有原始档案记载或原始档案中对从事特殊工种记载不清的，一律不得按特殊工种办理提前退休”的规定，被告对原告的档案进行了审核，认为原告档案中工种和年限记载不清，作出不予办理特殊工种退休的决定。
被告于2015年6月16日提交了不予办理特殊工种退休审批的证据、依据：
证据1，王守礼本人入党志愿书，本人经历记载1976年3月至1985年12月在昌黎县第一石矿工人，现任昌黎县食品罐头厂厂长，预备党员填表时间为1994年10月17日，批准转正时间为1996年1月30日；王守礼自传，自述1985年12月转入昌黎县食品罐头厂工作；用以证明原告1976年3月至1985年12月在第一石矿，在第一石矿工作时间不满10年。
证据2，昌黎县防治院××体格检查表，合同制工人审批表，用以证明1976年3月至1984年12月期间未记载原告工种和职务。
证据3，一九八五年企业职工工资改革登记表，表头为1985年，用以证明王守礼1985年从事采石工作，1986年进行了工资改革审批；工人调整工资标准审批表，填表时间1986年5月23日，没有原告职务和工种的记载。
证据4，更改职工参加工作时间和连续工龄审批表，记载王守礼参加工作时间为1976年3月，1976年3月至1985年12月为县第一石矿工人，审批时间为1995年3月15日。
被告用以上证据证明原告档案材料中没有连续10年从事采石工作的明确记载。
证据5，冀劳社办（2002）21号《河北省劳动和社会保障厅关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知》、［86］城劳字第611号《城乡建设环境保护部关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知》、劳社部发（2001）20号《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》、劳人护（1985）6号《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》、劳险字（1993）3号《劳动部关于严格按规定办理职工退休的通知》、劳人护（1987）7号《劳动人事部关于提前退休工种审批权限问题的复函》、劳部发（1993）120号《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》、劳办发（1997）74号《劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函》、劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》等办理特殊工种提前退休审批的相关法规及文件，用以证明被告不能为原告办理特殊工种退休手续的依据和理由。
经庭审质证，对原告提供的证据1-3，被告对其真实性无异议，认可原告于1984年12月至1985年12月在第一石矿从事采石工作，但认为没有1976年3月至1984年11月原告从事工种及职务的明确记载，不能证实原告从事采石工作满10年；证据4，被告认为该证据为被告行政行为作出后取得的证据，且罐头厂的筹建时间与本案无关，对该证据不予认可；证据5，被告认为因年代久远，证人证言不具有真实性，也不能作为行政审批的依据。
对被告提供的证据1原告不予认可，认为原告入党事项与本案无关，入党材料不能准确反映原告在一矿工作的时间；证据2，原告认为合同制审批表记载现职务为采石，应视为原告自1975年3月一直从事采石工作，被告应对此期间原告未从事采石工作进行举证，否则应认定为原告从事采石工作；对证据3、4，原告认为填表时间为1986年6月，应当以表中记载确定原告从事采石工作；证据5法规文件原告不予认可，认为根据国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、中办发（2000）11号《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》及（2000）33号《全民企业兼并破产和职工再就业工作领导小组关于贯彻执行〈中办发（2000）11号〉有关问题的意见》规定，原告所在企业属于上述文件规定的可以提前退休的企业，不管原告是否从事特殊工种，此类企业职工都应享受提前退休待遇。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1-3，经本院审核，原被告对原告参加工作时间无争议，确认为1976年3月；对原告在第一石矿工作截止时间记载不一致且存在争议，应采纳有利于当事人的证据，确认原告在第一石矿工作的时间为1976年3月至1986年6月，1984年12月转为合同制工人；档案仅显示原告1984年12月至1986年6月从事采石工作，1976年3月至1984年11月是否从事采石工作记载不清，不能证明其从事采石工作满10年的主张。证据4，单位出具的证明和人事任免批复不能真实反映罐头厂筹建的准确时间，应以档案记载为准，无档案记载不能证实罐头厂的沿革，本院不予采纳。证据5，本院认为证人未在行政审批程序中提供证言，且办理退休手续应以档案记载为依据，本院对证人证言不予采纳。
对被告提供的证据1-4，经审核，该证据为原告所在单位第一石矿报送的档案材料，被告不负有证明原告未从事采石工作的举证责任，原告质证理由不成立，本院对上述证据予以采纳；证据5审批依据的文件规定，本院认为国发（1978）104号文件精神与被告进行审批的标准一致，中办发（2000）11号文件及（2000）33号文件的适用范围是中央所属的有色金属和核工业矿以及原中央所属、现下放地方管理的煤矿，不适用本案中原告所在企业，被告以原始档案记载作为职工退休审批的依据符合法律规定，对该证据予以采纳。
经审理查明，原告王守礼曾为昌黎县第一石矿工人，档案材料显示，原告1976年3月至1986年6月在第一石矿工作，1984年12月转为合同制工人，1984年12月至1986年6月从事采石工作，1976年3月至1984年11月期间从事何种工作档案中未记载。
2014年9月28日，原告王守礼向被告昌黎县人力资源和社会保障局申请办理特殊工种提前退休，被告对原告所在单位第一石矿报送的档案材料进行了审核，认为该档案材料中对原告是否从事采石工作满10年记载不清，依据冀劳社办（2002）21号《河北省劳动和社会保障厅关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知》第三条“对没有原始档案记载或原始档案中对从事特殊工种记载不清的，一律不得按特殊工种办理提前退休”的规定，于2015年4月9日作出昌人社（2015）3号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休的决定》，决定对王守礼不予办理特殊工种提前退休手续。王守礼不服该决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销昌人社（2015）3号决定，判决被告为原告办理提前退休手续。
本院认为，被告昌黎县人力资源和社会保障局负责本行政区域内职工退休的审核审批工作，具有合法的行政主体资格及行政职权。原告王守礼1976年3月至1986年6月在昌黎县第一石矿工作，累计工作时间达到10年，但1976年3月至1984年11月期间从事何种工作记载不清。根据国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、劳人护（1985）6号《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》等法规规章规定，从事高空和特别繁重体力劳动工作（属特殊工种）累计满10年的，男年满55周岁，应当办理提前退休手续。采石工属于特别繁重体力劳动的特殊工种，从事采石工作累计满10年的，应办理提前退休手续。被告在法定职权范围内，对原告所在单位报送的原告档案材料进行了审核，依据冀劳社办（2002）21号《河北省劳动和社会保障厅关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知》第三条规定，因原告是否从事采石工作满10年的档案记载不清，对原告作出不予办理特殊工种提前退休手续的行政行为并无不当。原告主张自己符合提前退休条件，但原告所在单位在行政审批程序中未提供原告连续从事采石工作满10年的有效证据，本院对其请求不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王守礼的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审 判 长 袁 利
审 判 员 刘彦良
审 判 员 马志伟
二〇一五年十月十三日
代理书记员 王洪颖