江苏省南通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）通中民终字第3108号
上诉人（原审原告）秦学兵。
委托代理人王伟战，江苏启星律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）启东市汇龙镇人民政府，住所地启东市汇龙镇人民东路288号。
法定代表人龚健，该镇镇长。
委托代理人陈卫东，江苏东疆律师事务所律师。
上诉人秦学兵因与被上诉人启东市汇龙镇人民政府（以下简称汇龙镇政府）工伤保险待遇纠纷一案，不服启东市人民法院（2015）启民初字第00136号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
秦学兵原审诉称，其是原启东市马铁厂（原系汇龙镇属集体企业，以下简称马铁厂）的职工，1991年在工作中受伤，后被鉴定为工伤并评定为六级伤残。2015年经重新鉴定构成五级伤残。在退休前汇龙镇政府按照社会职工平均工资的60%支付其伤残津贴，现秦学兵的伤残等级变为五级，汇龙镇政府应按照社会平均工资的70%支付伤残津贴。故诉至法院，要求判令汇龙镇政府支付：1、自2015年4月1日起至秦学兵死亡止退休工资差价1756元/月（4795.5元/月×70%-1600元/月）。2、秦学兵因本案鉴定所花去的检查费、鉴定费及交通费和2014年6月6日住院治疗费用合计3774元。3、秦学兵因旧伤复发2015年8月4日至8月15日住院治疗花去的医药费2583.62元、护理费910元，合计3493.62元。4、本案诉讼费由汇龙镇政府承担。
汇龙镇政府原审辩称，秦学兵的工伤待遇已经法院调解，其与汇龙镇政府达成了协议，法院制作了（2011）启民初字第2945号民事调解书，在该调解书中明确对秦学兵的工伤待遇一并解决，双方余无纠葛，秦学兵不再向汇龙镇政府提出任何要求。在2012年9月20日秦学兵出具了承诺书表示满意法院的调解结果，所以其再为工伤待遇事宜提起诉讼，没有法律依据，根据一事不再理的原则，应当驳回其诉请。
原审查明，秦学兵于1982年到马铁厂工作，1985年12月29日与马铁厂签订合同工劳动协议书，成为合同制工人并在该厂连续工作。1991年8月起，秦学兵自感身体不适，经医院检查为肺功能减退，怀疑尘肺，医嘱定期复查。此后，秦学兵开始休息和治疗，并多次申请职业工伤鉴定，但均未被认定。期间，马铁厂支付其病休工资（正常工资的40%）。2003年9月，秦学兵与马铁厂签订“终止（解除）劳动关系协议书”，自2003年9月25日起，双方劳动关系正式解除，秦学兵领取补偿金9000余元。2006年3月22日，启东市劳动和社会保障局认定秦学兵为工伤。同年8月17日，南通市疾病预防控制中心为其开具了职业病诊断证明书，诊断结论：尘肺Ⅰ期。2007年4月29日，江苏省劳动鉴定委员会认定其致残程度为六级。2010年9月，秦学兵办理了退休手续。
2008年2月22日，原审立案受理了秦学兵诉汇龙镇政府劳动保险纠纷一案，并于同年4月29日作出（2008）启民一初字第0555号民事裁定，裁定驳回秦学兵对汇龙镇政府的起诉。秦学兵不服，上诉至本院，本院于2008年6月20日作出（2008）通中民一终字第0607号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。秦学兵不服，向江苏省高级人民法院申请再审。江苏省高级人民法院于2011年5月9日作出（2010）苏申二民申字第257号民事裁定，指令本院再审。本院于2011年9月16日作出（2011）通中民再终字第0023号民事裁定，裁定撤销（2008）启民一初字第0555号民事裁定及（2008）通中民一终字第0607号民事裁定，指令原审对该案进行审理。2011年10月31日，原审立案受理该案，秦学兵诉请要求汇龙镇政府支付伤残补助金46912元、一次性工伤医疗补助金41048元、补发工资168883.20元、一次性补缴20年医疗保险并归还秦学兵5954元、归还垫付的养老保险金27207元、每月补发工伤退休职工工资与伤残津贴的差价、医疗费17469元、车旅费12388元、赔偿精神损失费30000元，合计315930元，并要求享受国家规定的职业病待遇，定期检查康复治疗，解决秦学兵的医疗后顾之忧。
2012年9月20日，秦学兵与汇龙镇政府经原审法院主持调解，达成协议如下：1、汇龙镇政府一次性补偿秦学兵因在马铁厂工作期间因职业病工伤引发的一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金、经济补偿金、补发工资、伤残津贴、补交医疗保险费用、补交社会保险费、调解协议达成后因职业病工伤而发生的医疗费、一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金以及秦学兵已垫付的社会保险费、医疗费、交通费用共计37万元。汇龙镇政府于2012年9月底前给付30万元（秦学兵向汇龙镇政府的借款应在其中扣除，数额以实际借据为准）、余款分别于2013年、2014年、2015年每年9月底前各给付2万元，于2016年9月底前给付1万元。2、本案双方当事人无其他纠葛，秦学兵与马铁厂间工伤待遇及其他劳动争议同时一并解决，余无纠葛，秦学兵不再向汇龙镇政府提任何要求。原审法院据此制作了（2011）启民初字第2945号民事调解书。调解协议签订后，秦学兵出具了《承诺书》，内容为“关于我职业病一事，法院已协调完毕，我完全满意，感谢法院和汇龙镇对我的关心和照顾，深表感谢，以后永不上访，如出现上访等现象，余款70000元可以不予支付”。至原审一审辩论终结前，汇龙镇政府已根据（2011）启民初字第2945号民事调解书支付秦学兵34万元，余款3万元未付。
2014年6月6日，秦学兵前往启东市中医院入院治疗，同月12日出院，诊断结论为肺功能中度阻塞性和限制性肺通气功能障碍，花去医药费5368.39元。2015年1月28日，南通市疾病预防控制中心对秦学兵的病情作出《职业病诊断证明书》，诊断结论为铸工尘肺壹期。2015年3月18日，南通市疾病预防控制中心对其肺功能检查报告结论为“肺通气功能中度损伤”。同月31日，南通市劳动能力鉴定委员会作出通劳鉴1503第4号劳动能力鉴定结论书，认定秦学兵伤情为五级伤残，秦学兵为此花去鉴定费、检查费844元。2015年5月6日，秦学兵向启东市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求汇龙镇政府按五级伤残支付各项待遇330292.26元。该委于2015年5月12日以秦学兵已达退休年龄不属于劳动法所调整的范围为由作出启劳仲不字[2015]第24号不予受理案件通知书。秦学兵不服，诉至原审法院。2015年8月4日至8月15日，秦学兵前往启东市中医院住院治疗，花去医药费2583.62元、护理费910元，计3493.62元。
原审另查明，启东马铁厂原为1971年7月开业的独立核算镇办大集体企业，1983年4月登记为启东市马铁厂。1996年12月31日，汇龙镇政府委托资产评估小组对该厂的全部资产进行评估，得出该企业净资产为817779元的结论。1997年6月24日，汇龙镇政府与李志康（马铁厂原法定代表人）签订“汇龙镇企业产权转让协议”，汇龙镇政府以资产319.19万元，即东厂区土地使用权费318.14万元及电力增容费1.05万元冲抵负资产319.19万元，最后将马铁厂以零资产转让给以李志康为代表的16名股东。协议同时约定，产权转让后，马铁厂的债权、债务（含查补税收和规费），以及由各种原因引起的经济纠纷，均由李志康等负责承担，双方须做好借据、借款的更换工作。同年8月26日，李志康与其他15名股东投资11万元，改制原马铁厂为股份合作制企业，企业名称未变更。2000年7月18日，马铁厂董事会讨论决定并经股东大会讨论通过，决定解散股份制，企业与职工解除劳动关系，并给予职工适当经济补偿。同时该厂向汇龙镇政府提交报告，请求批准。同年7月20日，汇龙镇政府在马铁厂董事会提交的报告上批准同意，企业解散后职工补偿按照政策规定，债权债务由政府成立清算小组负责处理。后由汇龙镇政府牵头，李志康等人参加组建了马铁厂清算小组，负责该厂剩余资产的变卖、出售，所得款项用于发放结欠工人的工资、给付工人解除劳动合同的经济补偿金、归还银行贷款及所有债权、债务的处理。2001年底，因该厂资不抵债，清算小组工作基本结束。2002年6月，马铁厂向工商局递交了申请，要求注销营业执照，汇龙镇政府在申请书上签署同意注销意见，马铁厂的债权债务由马铁厂清算小组负责落实。同年7月8日，马铁厂被工商部门核准注销。在（2011）启民初字第2945号案件中，经汇龙镇政府申请，原审依法委托了南通阳光会计事务所有限公司对其在1999年1月至2010年12月关于马铁厂的出让金挂入其财务后的收入、支出情况进行了审计，审计结论为：1999年1月至2010年12月，马铁厂出让金收入为4425675.20元[上述收入中未包括2001年11月30日24#启东市财政局汇入马铁厂土地出让金返还款345998元],马铁厂支出4864329.73元。
原审认为，工伤职工有权享受工伤保险待遇，应当参加工伤保险而未参加的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位赔偿工伤保险待遇费用；用人单位转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任。本案中，秦学兵的用人单位系马铁厂，其作为工伤职工，应向马铁厂主张工伤待遇。马铁厂于1997年6月由镇政府转让给以李志康为代表的16名股东，并于同年8月由镇办企业改为股份制企业，此时，汇龙镇政府不再是马铁厂的开办单位。虽然马铁厂这一企业名称未变更，但可以认定秦学兵与马铁厂于2003年解除劳动关系时马铁厂的性质已发生了变更，其用人单位是改制后的马铁厂。汇龙镇政府虽在马铁厂清算期间牵头成立了清算组，但此系其行使行政管理职责，对于原马铁厂形成的债权债务进行清算处理，而非代替企业直接承受，且在整个清算过程中，其未接收马铁厂的任何资产，故汇龙镇政府并无法定或约定义务为马铁厂的工伤职工承担工伤保险待遇费用。秦学兵根据马铁厂向汇龙镇政府提交的清算报告，诉称汇龙镇政府承诺清算后债权债务由汇龙镇政府承担，此系秦学兵对汇龙镇政府签署的“马铁厂的债权债务由清算小组负责处理”的误读。其诉称汇龙镇政府接收、占用了马铁厂的资产，但未提供充分的证据予以证明，故对秦学兵之诉请不予支持。
此外，秦学兵的工伤待遇在（2011）启民初字第2945号案件中已经处理，其与汇龙镇政府达成协议，明确约定由汇龙镇政府一次性补偿秦学兵在马铁厂工作期间及该协议达成后因职业病工伤而发生的医疗费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金等费用计37万元，秦学兵与马铁厂间工伤待遇及其他劳动争议同时一并解决，余无纠葛，秦学兵不再向汇龙镇政府提任何要求。秦学兵虽基于工伤伤残等级发生变化这一新的事实提起诉讼，但在该协议中其实际上已处分了自己的民事权利，故其再次提起诉讼要求汇龙镇政府赔偿，无事实和法律依据。
综上，依照《工伤保险条例》第四十三条、第六十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百四十八条之规定，原审判决驳回秦学兵的诉讼请求。
宣判后，秦学兵不服，向本院提起上诉称，2012年9月20日虽经调解达成赔偿协议，但当时的起诉及调解赔偿数额是基于六级伤残标准，如今其伤情加重，经鉴定伤残等级为五级，已产生新的事实，故应当按照五级伤残待遇补足差价。汇龙镇政府将马铁厂转让给李志康为代表的16名股东，后由于马铁厂无法经营，提交汇龙镇政府要求解散，汇龙镇政府成立清算小组接管了马铁厂，将原马铁厂的债权债务由清算小组负责落实，且2011年其就工伤待遇纠纷向法院起诉，汇龙镇政府就其工伤待遇支付了赔偿款，表明汇龙镇政府即是赔偿义务主体。请求二审法院撤销原判，依法改判支持其上诉请求。
被上诉人汇龙镇政府答辩称，秦学兵的上诉理由没有事实和法律根据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：秦学兵向汇龙镇政府主张工伤待遇赔偿是否正确、其要求补足工伤待遇赔偿数额差价的相关诉请能否得到支持。马铁厂原系独立核算镇办大集体企业，该厂于1997年6月由镇政府转让给以李志康为代表的16名股东，并于同年8月由镇办企业改为股份制企业，秦学兵与马铁厂于2003年解除劳动关系时马铁厂的性质已发生了变更。汇龙镇政府虽在马铁厂清算期间牵头成立了清算组，对马铁厂形成的债权债务进行清算处理，但并未直接承受企业债权债务，故秦学兵向汇龙镇政府主张工伤待遇赔偿没有法律依据。关于秦学兵的工伤待遇，原审法院2012年9月20日作出的（2011）启民初字第2945号民事调解书载明：双方当事人自愿达成如下协议并一致同意在本调解书中不再表述案件事实：一、汇龙镇政府一次性补偿秦学兵因在马铁厂工作期间因职业病工伤引发的一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金、经济补偿金、补发工资、伤残津贴、补交医疗保险费用、补发社会保险费、调解协议达成后因职业病工伤而发生的医疗费、一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金以及秦学兵已垫付的社会保险费、医疗费、交通费用共计37万元……二、本案双方当事人无其他纠葛，秦学兵与马铁厂间工伤待遇及其他劳动争议同意一并解决，余无纠葛，秦学兵不再向汇龙镇政府提任何要求。上述调解协议中，双方已对调解协议达成后秦学兵因职业病工伤可能发生的一切工伤待遇赔偿一并涉及，双方余无纠葛，秦学兵不再向汇龙镇政府提任何要求。本案秦学兵虽基于工伤伤残等级发生变化这一新的事实提起诉讼，但根据上述协议，秦学兵已经明确不再向汇龙镇政府主张权利，故本院对其再次要求汇龙镇政府补足工伤待遇赔偿数额差价的诉请不予支持。
综上，秦学兵的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，本院予以免收。
本判决为终审判决。
审 判 长 钱泊霖
代理审判员 吕 敏
代理审判员 王吉美
二〇一六年六月三十日
书 记 员 陆媛霞