湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘31行终74号
上诉人（原审原告）向水凤，女，1952年11月21日出生，苗族，住湖南省古丈县古阳镇。
被上诉人（原审被告）古丈县公安局，住所地古丈县古阳镇红星社区。
法定代表人王志刚，该局局长。
上诉人向水凤因与被上诉人古丈县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服古丈县人民法院（2017）湘3126行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原判认定，为建设永吉高速公路，2013年6月23日湖南省湘筑工程有限公司永吉高速第十一合同段项目经理部（以下简称永吉高速十一标项目部）与原告向水凤签订了《建筑物拆迁及临时用地使用协议》，向水凤将自家位于古丈县古阳镇某村的房屋及周边管理使用的0.57亩土地提供给永吉高速十一标项目部作拌合站、办公室等临时用地使用，临时用地期限至2017年3月29日止。2016年1月25日，双方因履行上述协议发生矛盾，经协商后签订了一份《关于向水凤矛盾纠纷问题处理的协议》，该协议第3条约定“此协议签订之日起，乙方（向水凤）在2017年5月之前，在原处以及甲方（永吉高速十一标项目部）施工范围内从事任何养殖业、种植业及其他产业所造成的一切损失与甲方无关，由向水凤自己负责”，第5条约定“甲方给乙方的补偿为一次性最终补偿，协议签订之日起，甲方只负责正常施工直至退场，与乙方不再有任何矛盾纠纷，乙方再不得以任何理由向甲方索要任何费用和阻碍甲方正常施工，……”。2016年8月14日，因暴雨等原因致使公路塌方，将向水凤租住的房屋菜地上的5桶蜜蜂掩埋。向水凤认为是永吉高速十一标项目部施工的重型卡车碾压及大雨造成的公路塌方，要求对方赔偿一万元，双方协商不能达成协议，向水凤便多次上访。2017年4月18日、19日，原告向水凤以永吉高速十一标项目部租用自家的土地已于2017年3月29日到期且对方不赔偿自家蜜蜂损失为由，两次搬木头至永吉高速十一标项目部搅拌场，致使对方施工车辆无法通行，影响对方正常生产。被告古丈县公安局接到报警后，出警协调此事，因向水凤的要求由原来的一万元变更为两万元，永吉高速十一标项目部认为要价高而无法达成协议，民警便告知向水凤不能再阻工而应通过合法途径解决矛盾纠纷。2017年4月20日，原告向水凤再次搬木头至永吉高速十一标项目部搅拌场致使对方施工车辆无法正常通行，古丈县公安局接到报警后，经传唤、询问、调查、告知等相关程序后，认为向水凤的行为已构成扰乱单位秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对向水凤行政拘留七日（已执行完毕）。向水凤对被告作出的古公（古）决字[2017]第0061号行政处罚决定不服，于2017年5月4日向本院提起诉讼，请求撤销该决定，并赔偿因非法拘留所造成的损失。
原判认为，本案争议的焦点是原告向水凤三次搬木头至永吉高速十一标项目部的行为是否构成扰乱企业单位秩序，致使生产不能正常进行的情形。本案的立案案由为其他（作为类治安管理——治安行政强制），但本案系原告对被告所作的行政拘留处罚不服，且在诉讼过程中一并提起了行政赔偿，故本案案由应为不服治安行政处罚及行政赔偿。本案中,原告向水凤如果认为自己的合法权益受到侵害，应采取合法途径进行维权，而不应在公安机关劝阻后采用自己在诉状中陈述的示威行为搬木头至永吉高速十一标项目部搅拌场拦路阻碍施工车辆通行，而达到自己的目的。且该行为致使对方连续三天不能正常生产，已构成扰乱企业单位生产秩序的情形，依法应受到处罚。古丈县公安局对原告向水凤作出的被诉行政行为履行了受案、传唤、询问、调查、告知、处罚、执行等相关程序，程序合法；向水凤对自己三次搬木头阻碍永吉高速第十一标项目部搅拌场施工车辆通行的事实无异议，只是认为自己的行为尚达不到扰乱企业生产秩序的情形，被诉行政行为认定事实清楚；依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，古丈县公安局有权负责本行政区域内的治安管理工作。综上被告古丈县公安局对原告向水凤2017年4月20日作出的古公（古）决字[2017]第0061号行政拘留七日的行政处罚决定主体适格、程序合法、事实清楚、定性准确、适用法律正确，故原告请求撤销被诉行政行为并赔偿相应损失的请求，因缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告向水凤的诉讼请求。
上诉人向水凤不服一审判决上诉称：一、被上诉人在行政执法过程中有程序违法的情形。按照公安部颁发的《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，被上诉人在三次针对上诉入的“处警”，应当制作现场执法视音频记录资料，但被上诉人没有依规制作，结果导致事实不清。二、认定上诉人有“阻碍施工，扰乱单位秩序并导致生产不能正常进行”等违法事实的证据明显不足。据查证，施工单位装有完备的监控设备，但没有向法庭提交上诉人阻碍施工，扰乱施工秩序的视频资料，也无上诉人造成的停工停产的证据。故，上诉人的行为充其量只是一种示威，其主观目的不在于阻工、所造成的后果也没有达到“阻工”、“扰乱施工秩序”并“导致生产不能正常进行”这个度。三、由于上诉人的示威行为，不属于《中华人民共和国治安管理法》第二十三条第一项规定的情形，不应当受到行政拘留七天的处罚及相应的经济损失，故被上诉人作出的古公（古）决字(2017)第006号行政处罚决定应予撤销，根据《国家赔偿法》的规定，被上诉人应支付上诉人被错拘七天的国家赔偿金1613.36元。综上，为维护公民的合法权益，在此根据《行诉法》及其司法解释的相关规定，向贵院上诉，恳请贵院判如所请。请求：1.依法撤销(2017)湘3126行初1号行政判决，改判撤销古丈县公安局作出的古公（古）决定(2017)第0061号行政处罚决定，并赔偿因此造成的上诉人的误工损失1613.36元（7天×230.36元／天）。2.本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人古丈县公安局未向本院提交书面答辩状。
当事人在二审中没有提交新的证据。
二审查明事实与一审认定的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点是被上诉人古丈县公安局作出的行政处罚是否合法。
关于被诉行政行为合法性问题，应从以下几方面进行审查，一是是否具有法定职权，二是事实是否清楚，证据是否充分；三是适用法律、法规是否正确；四是程序是否合法。关于一，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。”上诉人涉嫌违法的行为发生在古丈县，被上诉人有权对其实施行政处罚。关于二，2017年4月18至20日，上诉人先后三次在永吉高速十一标项目部搅拌场搬放木头致使对方施工车辆无法正常通行。前述事实有上诉人在古丈县公安局询问笔录中的供述，以及古丈公安局古阳派出所工作人员的处警说明、永吉高速公路建设古丈县协调指挥部情况说明、现场照片和其他相关证人证言等可以证实。被上诉人基于前述事实对上诉人作出行政处罚，认定事实清楚，证据充分。关于适用法律。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第一条3款（2）项规定，多次扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序的属于情节较重的违法行为情形。上诉人先后三次实施违法行为，情节较重，被上诉人对其作出拘留七日的行政处罚，适用法律正确。关于处罚程序。本案中，被上诉人受理案件后，履行了必要的传唤和权利义务告知、调查取证、处罚告知、作出处罚决定并通知家属等法定程序，其所作出的行政处罚行为程序合法、正当。鉴于被诉行政行为的合法性已被确认，上诉人的行政赔偿请求，没有事实依据。
综上，被上诉人古丈县公安局作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法正当。上诉人向水凤请求撤销被上诉人作出的行政处罚并予行政赔偿，缺乏事实和法律依据，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，依法应当维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人向水凤负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈学军
审 判 员 陈武涛
审 判 员 唐云峰
二〇一七年十一月二十八日
代理书记员 胡贻江
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……