上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪01行终677号
上诉人（原审原告）王蓉，女，1966年11月21日生，汉族，住上海市浦东新区。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人许健，局长。
委托代理人李及立，该局工作人员。
委托代理人杨琦，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区北京西路99号。
法定代表人孙继伟，局长。
委托代理人徐海红，该局工作人员。
上诉人王蓉因规划其他行政行为及行政复议决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初554号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月11日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2017年3月9日，王蓉向上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）就沪（浦）征地补告[2017]第008号《征地补偿安置方案公告》（以下简称：008号公告）提出听证申请，具体内容为：“1.请浦东新区人民政府向本人和金光村村民公布‘金光村城中村’改造项目的方案。2.请浦东新区人民政府履行法定职责，严格按照沪府[2014]24号文件（即《关于本市开展‘城中村’地块改造的实施意见》）实施金光村城中村改造项目。3.为了公共利益可以征收，请求浦东新区人民政府查清金光村城中村改造到底是为公共利益改造还是商业利益开发。4.请求浦东新区人民政府到XX镇XX村，中林村实地调查，了解金光村城中村改造剥夺了村民知情权，参与权，表决权和监督权，告知本次动迁方案是如何出台的。5.上海市浦东新区XX镇XX村‘城中村’改造项目包括二个地块：三林社区Z000707编制单元15-13地块和Z000707编制单元15-15地块，为什么同时开始签约，为什么不是一起征收”。浦东规土局经审查，于2017年3月16日作出《关于对申请听证不予受理的通知书》（以下简称：被诉通知），主要内容为，王蓉于2017年3月9日就008号公告提起申请听证。经对申请听证的具体事项、听证的依据、理由等内容的核查，根据《国土资源听证规定》“第二十四条听证机构收到听证的书面申请后，应当对申请材料进行审查；有下列情形之一的，不予受理：（三）其他不符合申请听证条件的”。浦东规土局研究决定，对王蓉提出的申请听证不予受理。同年3月27日直接送达王蓉。王蓉不服，2017年4月2日向上海市规划和国土资源管理局（以下简称：市规土局）申请行政复议，市规土局于2017年4月5日收到后，同年4月6日予以受理，要求浦东规土局进行行政复议答复，浦东规土局答复后，市规土局经审理，于2017年5月10日作出沪规土资复（决）字（2017）第58号《行政复议决定书》（以下：被诉行政复议决定），维持了浦东规土局作出的被诉通知，并于同年5月12日邮寄送达王蓉。王蓉不服，以浦东规土局作出的被诉通知认定事实不清，适用法律错误，程序违法等为由，起诉至原审法院，请求法院判令撤销浦东规土局作出的被诉通知及市规土局作出的被诉行政复议决定，并责令浦东规土局给予王蓉听证的权利。
原审认为，《国土资源听证规定》第三条规定，听证由拟作出行政处罚、行政许可决定，制定规章和规范性文件、实施需要报政府批准的事项的主管部门组织。依照本规定具体办理听证事务的法制工作机构为听证机构；但实施需要报政府批准的事项可以由其经办机构作为听证机构。本规定所称需要报政府批准的事项，是指依法由本级人民政府批准后生效但主要由主管部门具体负责实施的事项，包括拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案等。浦东规土局作为本行政区域内的土地管理部门，具有对其管辖范围内征地补偿安置方案组织听证的职责。市规土局作为浦东规土局的上一级行政主管部门，具有受理和处理对浦东规土局作出的行政行为不服，所提起的行政复议的法定职责。《国土资源听证规定》第二十三条规定，听证的书面申请包括以下内容：（一）当事人的姓名、地址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人）；（二）申请听证的具体事项；（三）申请听证的依据、理由。本案中，王蓉申请听证的内容与008号公告无关，故浦东规土局作出被诉通知认为王蓉不符合其他申请听证的条件，并无不当。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条规定，因复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中市规土局收到王蓉的复议申请后，予以受理，经审查，在法定期限内作出被诉行政复议决定，并送达王蓉，其执法程序合法。故王蓉起诉要求撤销被诉通知及被诉行政复议决定，并要求给予王蓉听证权利的诉讼请求，缺乏事实证据及法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王蓉的全部诉讼请求。判决后，王蓉不服，上诉于本院。
上诉人王蓉诉称，根据《国土资源听证规定》第二十四条规定，被上诉人浦东规土局收到上诉人的听证申请后，应当对上诉人的申请材料进行审查，申请材料不齐备的，应当一次告知上诉人补正但其并未履行告知义务。故请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人浦东规土局辩称，上诉人申请听证的内容与008号公告无关。其作出的被诉通知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人市规土局辩称，上诉人申请听证的内容与008号公告无关。其作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《国土资源听证规定》第二条规定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称：主管部门）依职权或者依当事人的申请组织听证的，适用本规定。故被上诉人浦东规土局具有对上诉人提出的听证申请作出相应处理的法定职权。
《国土资源听证规定》第二十三条第一款规定，听证的书面申请包括以下内容：（一）当事人的姓名、地址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人）；（二）申请听证的具体事项；（三）申请听证的依据、理由。第二十四条规定，听证机构收到听证的书面申请后，应当对申请材料进行审查；申请材料不齐备的，应当一次告知当事人补正。有下列情形之一的，不予受理：（一）提出申请的不是听证事项的当事人或者其代理人的；（二）在告知后超过5个工作日提出听证的；（三）其他不符合申请听证条件的。不予受理的，主管部门应当书面告知当事人不予听证。本案中，被上诉人浦东规土局认为上诉人申请听证的具体事项与008号公告无关，根据《国土资源听证规定》第二十四条第二款第（三）项规定，作出被诉通知，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
上诉人不服被诉通知，申请行政复议，被上诉人市规土局受理后，在对复议申请及被申请人提供的证据材料进行审查后，作出维持的复议决定，认定事实、适用法律和复议程序亦无不当。
综上，上诉人王蓉的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人王蓉的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王蓉负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 周瑶华
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一七年九月二十七日
书记员 刘天翔
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……