河南省西平县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1721行初9号
原告党国松，男，汉族，1964年8月24日出生，住上蔡县。
委托代理人李学峰，河南豫上律师事务所律师。
被告上蔡县城市管理综合执法局。住所地，上蔡县开龚路南段路西侧。
法定代表人邱应征，该局局长。
委托代理人王春节，该局政策法规股股长。
委托代理人张计红，河南博建律师事务所律师。
被告上蔡县人民政府。
法定代表人李卫明，该县县长。
委托代理人杨晓东，该县法制办工作人员。
委托代理人杨富生，该县法制办工作人员。
原告党国松诉被告上蔡县城市管理综合执法局、上蔡县人民政府行政处罚一案，于2016年9月向上蔡县人民法院提起行政诉讼。2016年9月28日，驻马店市中级人民法院作出（2016）驻行辖字第308号行政裁定书，指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭进行了审理。原告党国松及委托代理人李学峰，被告上蔡县城市管理综合执法局的委托代理人王春节、张计红，被告上蔡县人民政府的委托代理人杨晓东、杨富生均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告上蔡县城市管理综合执法局于2016年4月18日向原告党国松下发了上城综限拆字【2016】第014号《限期拆除决定书》。原告党国松对该决定书不服，于2016年5月30日向上蔡县人民政府提出复议，2016年8月4日，被告上蔡县人民政府作出上政复决字【2016】5号行政复议决定书，维持上城综限拆字【2016】第014号《限期拆除决定书》。
原告党国松诉称，2011年我在自己的宅基地上建设了2间房屋自住，2016年5月24日被告以我未取得《临时建设工程规划许可证》，认定我的房屋系违法建筑，于2016年4年18日作出了上城综限拆字（2016）第014号《限期拆除决定书》，责令我于2016年4月28日前自行拆除上述建筑物。我不服，于2016年5月30日向上蔡县人民政府申请行政复议，上蔡县人民政府审理认为被告的该具体行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，于2016年8月4日作出上政复决字【2016】5号行政复议决定书，复议决定维持被告作出的（2016）第014号限期拆除决定书。我认为第一被告作出的限期拆除决定书和第二被告作出的行政复议决定书认定事实错误，将我的房屋认定为违法建筑没有事实依据和法律依据，且适用法律错误，程序错误，应依法予以撤销，故请求依法撤销被告作出的上城综限拆字（2016）第014号限期拆除决定书和上蔡县人民政府作出的上政复决字【2016】5号行政复议决定书。原告向本院提交了下列证据材料：1、党国松身份证复印件；2、上蔡县党店镇党店村民委员会证明复印件；3、土地使用证复印件；4、上城综限拆字【2016】第014号限期拆除决定书；6、上蔡县人民政府作出的上政复决字【2016】5号行政复议决定书。
被告上蔡县城市管理综合执法局辩称,答辩人作出的限期拆除决定书认定事实清楚，适用法律正确，属于合法有效的具体行政行为。我局作为享有上蔡县建设行政处罚权的机关，在上级交办查处党店镇一中对面集镇规划区违法建设时，发现原告党国松建设的简易房（建筑面积为：南北9.6米×东西4米=38.4平方米），未依法申请办理《建设工程规划许可证》，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条以及《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十条第一款之规定。经执法人员现场调查勘验后，送达了《责令改正通知书》，但违法建设人不予改正，我局按照审批程序，集体讨论会审决定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条（一）之规定，作出了限党国松在接到本决定书之日起七日内自行拆除该违法建筑物，并给当事人依法进行了送达。因当事人不在限期拆除决定的时间内自行拆除，我局又依法作出了（2016）第014号《限期拆除决定书》，整个执法程序合法，适用法律正确。原告不服提请复议，上蔡县人民政府作出上政复决字（2016）5号《行政复议决定书》，予以维持，证实了我局行政行为的合法性。被告上蔡县城市管理综合执法局在法定期限内向本院提供了下列证据、依据：一、事实依据。1、勘验笔录；2、现场（检查）笔录；3、违章建筑照片。4、违章建筑位置图案；5、调查询问笔录；6、上蔡县城市总体规划；欲证明对党国松行政处罚事实清楚，证据充分。二、程序依据。1、党国松的身份信息、2、执法人员执法证复印件；3、立案登记表；4、立案审批表；5、询问笔录、勘验笔录、现场检查笔录、违法建筑示意图、违法建筑物照片、房产平面图、履行了调查程序6、调查终结报告履行了报告程序；7、违法案件集体会审笔录；8、责令改正通知书及送达回证及照片（拒签）；9、违法案件审批表；10、限期拆除决定书【2016】第014号存根；11、限期拆除决定书送达回证及照片；欲证明对党国松作出行政处罚程序合法。三、法律法规及规范性文件：1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条第（一）；2、河南省人民政府豫政文〔2013〕284号、上蔡县机构编制委员会上编〔2012〕42号文件；上蔡县机构编制委员会上编〔2010〕36号文件，河南省人民政府豫政文〔2014〕6号欲证明被告具有作出行政处罚的行政职权。
被告上蔡县人民政府辩称，2016年3月28日，上蔡县城市管理综合执法局在上级交办查处党店镇一中对面集镇规划区违法建设时发现党国松在上蔡县党店镇一中对面（东西大街路南）建南北9.6米、东西4米简易房，未办理《临时建设工程规划许可证》擅自建房，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条、《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十条第一款之规定。2016年3月30日上蔡县城市管理综合执法局执法人员经现场调查勘验后于2016年4月6日向申请人送达了《责令改正通知书》，申请人未予改正。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条（一）之规定，上蔡县城市管理综合执法局作出了上城综限拆字【2016】第014号限期拆除决定书，并依法进行了送达。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定受理党国松对上蔡县城市管理综合执法局限期拆除决定书的复议申请，依据该法第二十二条进行了书面审理，依据该法第二十八条作出的维持决定有事实依据和法律依据，应予支持。综上，党国松起诉撤销上蔡县人民政府作出的复议决定书理由不足，请求人民法院依法驳回。被告上蔡县人民政府在法定期限内向本院提供了下列证据：1、行政复议申请书、身份证复印件、限期拆除决定书、立案审批表、复议案件受理通知书，欲证明其立案受理了原告党国松复议申请；2、行政复议案件受理通知书及送达回证，欲证明其向当事人送达行政复议受理案件通知书；3、行政复议答复书及被申请复议机关上蔡县城市管理综合执法局提交的证据、依据，欲证明上蔡县城市管理综合执法局在法定期限内向复议机关提交了作出行政行为的证据、依据；4、行政复议案件讨论笔录、上政复决字【2016】5号行政复议决定书及送达回证，欲证明经讨论后作出复议决定，并将复议决定送达。
经庭审质证，本院对各方提供的证据作如下确认：
对于被告上蔡县城市管理综合执法局提供的证据事实依据1、2、3、4、5、6，原告均有异议，认为涉案房屋是自住房，而不是临时建筑，该异议理由与其所当时持有的《集体土地使用证》相一致，本院予以采纳；原告同时提出党店镇从规划法实施办法实施后，未开展临时建筑批准工作，因其未提供相应证据，对此异议理由不予采纳。对于程序依据1-11，原告对其真实性无异议，但认为作出行政处罚前应履行告知、听证程序，原告该异议理由符合《行政处罚法》的有关规定，本院予以采纳。对于被告提供的法律、法规及规范性文件，原告提出被告具有对城市规划法律监督管理的职权依据，而没有对建制镇监督管理的职权依据，原告该异议理由不符合河南省人民政府《关于在上蔡县城区开展城市相对集中行政处罚权工作的批复》及上蔡县机构编制委员会上编〔2012〕42号文件规定，不予采纳。对于被告上蔡县人民政府提供证据1、2、3、4，原告对其真实性无异议，但认为复议结果错误。本院对该证据予以确认。
本院根据以上有效证据，认定事实如下：2002年1月被告上蔡县人民政府为原告党国松颁发了上集用（2002）字第16191187号《集体土地使用证》（现该证已被依法撤销），原告党国松取得了位于党店镇一中对面土地使用权一处，该位置处于上蔡县党店镇总体规划范围之内。2011年原告党国松在该土地证所载明的土地使用范围内建设住房两间。2016年3月28日被告上蔡县城市管理综合执法局以原告党国松涉嫌未办理《临时建设工程规划许可证》擅自建房为由，立案调查。2016年4月6日被告上蔡县城市管理综合执法局给原告党国松送达《责令改正通知书》，载明：1、责令当事人立即停止上述违法行为；2、限当事人七天内自行拆除所建违法建筑物。（如果当事人对该责令更改有异议者，可以收到本通知起三日内向我局提出陈述申辩或申请听证）。因原告党国松没有按照《责令改正通知书》履行，被告上蔡县城市管理综合执法局于2016年4年18日作出了上城综限拆字（2016）第014号《限期拆除决定书》。该《决定书》载明：经查，你于2011年4月在未办理《临时建设工程规划许可证》的情况下，擅自在上蔡县党店镇一中对面（东西大街东段路南）建简易房时（建筑面积为：南北长9.6米×东西4米=38.4平方米）建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条以及《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十条第一款之规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条（一）之规定，现责令你收到本通知之日起七日内自行拆除该违法建筑物。该决定书于作出当日向原告党国松送达。原告党国松不服于2016年5月30日向上蔡县人民政府申请行政复议。上蔡县人民政府经复议认为被告上蔡县城市管理综合执法局的该具体行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，于2016年8月4日作出上政复决字【2016】5号《行政复议决定书》，维持了被告上蔡县城市管理综合执法局作出的（2016）第014号《限期拆除决定书》。原告党国松不服，提起行政诉讼。
本院认为，根据河南省人民政府《关于在上蔡县城区开展城市相对集中行政处罚权工作的批复》（豫政文〔2013〕284号）第二条第（二）项的规定：城市规划和公用事业管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。根据上蔡县机构编制委员会上编〔2012〕42号文件规定被告具有“负责县城规划区和建制镇的规划建设监察工作”，因此，被告具有对本辖区内违反城市规划和建制镇规划的行为予以行政处罚的法定职权。本案中，被告上蔡县城市管理综合执法局作出的上城综限拆字（2016）第014号《限期拆除决定书》虽然履行了登记立案、调查、集体讨论、作出行政决定、送达等程序。但依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。本案中，因涉及原告党国松的重大利益，被告上蔡县城市管理综合执法局在作出行政处罚前理应按照上述规定履行告知义务，但其仅在作出《责令改正通知书》中注明“对该责令更改有异议者，可以收到本通知起三日内向我局提出陈述申辩或申请听证”，因该《责令改正通知书》与《限期拆除决定书》是不同的行政行为，被告上蔡县城市管理综合执法局在作出上城综限拆字（2016）第014号《限期拆除决定书》时，没有履行告知义务，属程序违法。被告上蔡县人民政府在复议的过程中，应对被告上蔡县城市管理综合执法局作出的上城综限拆字（2016）第014号《限期拆除决定书》进行全面审查，但其没有对该行政行为程序是否合法认真审查，便作出上政复决字【2016】5号《行政复议决定书》，维持了被告上蔡县城市管理综合执法局上城综限拆字（2016）第014号《限期拆除决定书》，显然错误。因此，原告党国松要求撤销被告上蔡县城市管理综合执法局作出的上城综限拆字（2016）第014号《限期拆除决定书》及被告上蔡县人民政府作出的上政复决字【2016】5号《行政复议决定书》，理由正当，本院予以支持。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告上蔡县城市管理综合执法局2016年4年18日作出的上城综限拆字（2016）第014号《限期拆除决定书》及被告上蔡县人民政府2016年8月4日作出上政复决字【2016】5号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告上蔡县城市管理综合执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 许金岭
审判员 葛爱莹
审判员 田金焕
二〇一七年四月五日
书记员 王宏淼