南京市雨花台区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）雨行初字第9号
原告王某某，女，1972年9月23日生，汉族。
被告南京市雨花台区民政局（以下简称雨花台区民政局），住所地在南京市雨花台区雨花南路2号。
法定代表人宋海红，该局局长。
委托代理人刘会智。
委托代理人赵建国。
第三人孙某某，男，1969年8月18日生，汉族。
原告王某某诉被告雨花台区民政局要求撤销离婚登记一案，本院2014年3月24日受理后，2014年4月4日、4月10日向被告雨花台区民政局及第三人孙某某送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年4月22日、5月28日公开开庭审理了本案。原告王某某，被告的委托代理人刘会智、赵建国，第三人孙某某均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告雨花台区民政局下属的婚姻登记处在2010年11月25日受理了原告王某某与第三人孙某某的离婚申请，雨花台区民政局婚姻登记处基于原告与第三人所提供的结婚证、双方自愿离婚协议书、户口簿、身份证等证件和证明材料，认定原告与第三人的申请符合离婚条件，于2010年11月25日为原告与第三人办理了离婚登记。被告雨花台区民政局于2014年4月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据。
被告向本院提供的证据有：1、申请离婚登记声明书。证明当时双方当事人办理离婚时对提供的证件信息所作的说明，并对自己提供证件真实性予以认可。
2、结婚证复印件。证明原告与第三人当时为合法夫妻关系。
3、双方自愿离婚协议书。证明当时双方为自愿离婚，并对所属房产及相关财产债务协商一致。
4、户口本复印件。证明双方当事人的户口在本区，且两人都为已婚，系夫妻关系。
5、声明一份（第三人提供）。证明第三人结婚证上身份证号与现身份证号不一致的原因（为重号）。
6、离婚登记告知单。证明当事人在登记离婚时，婚姻登记处把离婚登记条件及相关要求都作了说明，当事人对自己提供的证件和离婚条件及承担的责任都是清楚的。
原告王某某诉称：原告1996年7月18日与第三人孙某某在户籍所在地黑龙江省甘南县甘南镇办理了离婚手续，截止2006年4月18日原告户口从黑龙江省甘南县调离，期间没有与第三人孙某某复婚。2010年11月25日原告与第三人孙某某在南京市雨花台区民政局婚姻登记处办理离婚登记时出示的记载信息为“2003年”、“黑龙江省甘南县”的结婚证是假的，不具备法律效力。故向法院起诉要求撤销南京市雨花台区民政局婚姻登记处2010年11月25日作出的离婚登记。撤销原告与第三人孙某某签订的《双方自愿离婚协议书》，确认无效。
原告王某某提供的证据有：1、无婚姻登记记录证明。证明经甘南县婚姻登记处和甘南县档案局审核，查证原告无婚姻登记记录后才开具此证明，该证明具有法律效力。
2、2010年11月25日《双方自愿离婚协议书》。证明2010年11月25日原告与第三人申请协议离婚，并对双方相应财产和子女抚养进行分割、处理。
被告雨花台区民政局辩称：2010年11月25日，原告与第三人共同到雨花台区民政婚姻登记处提出离婚申请，提供的材料齐全，符合离婚受理条件。婚姻登记处予以受理，并按照规定程序为原告和第三人办理离婚登记。雨花台区民政局婚姻登记处作出原告与第三人的离婚登记符合法律规定。且原告与第三人在办理离婚登记时所提供的《双方自愿离婚协议书》是协议离婚的证明材料，也是婚姻登记处受理申请的依据之一。故被告依法作出离婚登记有法律依据和事实根据，请求法院依法维持其所作出的行政行为，驳回原告的诉讼请求。
第三人孙某某述称：2003年1月30日，第三人与原告在甘南县甘南镇办理结婚证。现原告提供的无婚姻登记记录证明系甘南县民政局婚姻登记处开具，而双方领证时甘南县民政局婚姻登记处还未成立。因此，对于原告提供的无婚姻登记记录证明的真伪及效力存有异议。2007年10月16日，原告曾用第三人和原告的共同房产向民生银行申请货款60万元，银行要求出示结婚证明时也是出具该结婚证，且在两次户口迁移时也是使用的该结婚证。
再者，第三人和原告办理离婚登记时，双方是自愿签订的离婚协议，也是在原告本人认可下，原告亲自使用此结婚证到雨花台区民政局婚姻登记处自愿办理的离婚，并签订离婚协议，领取离婚证。第三人认为双方离婚符合法律规定，双方签订的离婚协议有效，故请求法院依法维持被告所作出的行政行为，驳回原告的诉讼请求。
第三人孙某某未向本院提供证据材料。
鉴于庭审中当事人提交法庭的结婚证复印件和无婚姻登记记录证明这两份证据出现矛盾，承办人向本院民事审判庭调取了原告与第三人的结婚证原件（黑字第2003025号结婚证）。本院依法就结婚证原件和无婚姻登记记录证明进行了调查核实。经调查，2014年5月13日承办人向甘南县民政局婚姻登记处核实，甘南县民政局婚姻登记处成立于2003年10月1日，之前的结婚证都是由各乡镇核发。之前的相关婚姻登记记录可在甘南县档案局查询。甘南县民政局婚姻登记处表明王某某本人曾向甘南县档案局查询过婚姻登记记录情况，且甘南县档案局向甘南县民政局婚姻登记处出具了证明材料，证明没有查到王某某的婚姻登记记录。而甘南县民政局婚姻登记处自2003年10月1日以后也并没有查到王某某的结婚登记记录。所以甘南县民政局婚姻登记处向王某某开具无婚姻登记记录证明（时间从1996年7月18日至2006年4月18日）。2014年5月14日承办人向甘南县档案局调查（黑字第2003025号结婚证登记情况），调取甘南镇2003年1月至2003年2月婚姻登记档案，依档案显示，在这期间并没有王某某的结婚登记记录，而登记的黑字第2003025号结婚证双方当事人为佟某某、隋某某，并非本案原告和第三人。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：
原告向本院提供的：1、无婚姻登记记录证明。
2、2010年11月25日《双方自愿离婚协议书》。
以上证据与本案具有关联性，本院予以认可。
被告向本院提供的：1、申请离婚登记声明书。
2、结婚证复印件。
3、双方自愿离婚协议书。
4、户口本复印件。
5、声明一份（第三人提供）。
6、离婚登记告知单。
以上证据证明了被告作出具体行政行为的过程，与本案有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2010年11月25日，原告王某某与第三人孙某某到南京市雨花台区民政局婚姻登记处以黑字第2003025号结婚证申请办理离婚登记。同日，南京市雨花台区民政局婚姻登记处受理了原告与第三人的离婚申请。在原告与第三人签阅了《离婚登记告知单》后，依据原告与第三人提交的结婚证、双方自愿离婚协议书、户口簿、身份证等证件和证明材料为原告和第三人办理了离婚登记，并发放了离婚证。2014年3月24日，原告王某某凭借甘南县民政局婚姻登记处出具的《无婚姻登记记录证明》向本院提起行政诉讼，认为南京市雨花台区民政局婚姻登记处错误办理离婚登记，要求撤销南京市雨花台区民政局婚姻登记处2010年11月25日作出的离婚登记。
另查明，针对黑字第2003025号结婚证原件和无婚姻登记记录证明这两份矛盾证据，经向黑龙江省甘南县民政局婚姻登记处调查、核实，甘南县民政局婚姻登记处成立于2003年10月1日，在此之前的结婚证都是由各乡镇核发。之前的相关婚姻登记记录应在甘南县档案局查询。甘南县民政局婚姻登记处表明王某某本人曾向甘南县档案局查询过婚姻登记记录情况，且甘南县档案局向甘南县民政局婚姻登记处出具了证明材料，证明没有查到王某某的婚姻登记记录。而甘南县民政局婚姻登记处自2003年10月1日以后也并没有查到王某某的结婚登记记录。所以甘南县民政局婚姻登记处向王某某开具无婚姻登记记录证明（时间从1996年7月18日至2006年4月18日）。后经向甘南县档案局调查（黑字第2003025号结婚证登记情况），调取甘南镇2003年1月至2003年2月婚姻登记档案，依档案显示，在这期间并没有王某某的结婚登记记录，黑字第2003025号结婚证登记的双方当事人为佟某某、隋某某，并非本案原告和第三人。而甘南县民政局婚姻登记处也无法确定记载信息为王某某、孙某某的黑字第2003025号结婚证原件的真伪。
以上事实，有相关证据材料和当事人的当庭陈述所证实。
本院认为，《婚姻登记条例》第二条规定：内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府部门或乡（镇）人民政府……。第十条第一款规定：内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。据此，本案当事人身为本辖区内的常住居民，雨花台区民政局婚姻登记处具有办理本行政区域内常住户口当事人婚姻登记的法定职责。
依《婚姻登记条例》（国务院令第387号）第十一条规定，办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。2010年11月25日，本案原告与第三人向南京市雨花台区民政局婚姻登记处申请办理离婚登记，并提供了结婚证、双方自愿离婚协议书、户口簿、身份证等证件和证明材料。但原告却在2014年3月24日向本院起诉，要求法院撤销原离婚登记，并向法院提交了《无婚姻登记记录证明》，证明其在办理离婚登记时并不存在婚姻事实。本院认为，原告与第三人在南京市雨花台区民政局婚姻登记处办理离婚手续时所提交的黑字第2003025号结婚证，因与甘南县档案局相应的档案记载信息不符，甘南县民政局婚姻登记处也无法确定此结婚证的真伪。而存在合法有效的婚姻关系（结婚登记在中国内地办理）是办理离婚登记不可或缺的条件。现有证据材料又难以确定本案关键性证据——结婚证（黑字第2003025号）的真伪，因而南京市雨花台区民政局婚姻登记处办理离婚登记的主要证据不足。南京市雨花台区民政局婚姻登记处应对原告与第三人的申请事项重新审核，并作出相应的行政行为。
另，原告起诉时要求撤销其与第三人孙某某签订的《双方自愿离婚协议书》，因该协议书系具有完全民事行为能力的原告与第三人在双方意思表示一致情形下签订，系属民事范畴，对于该协议的争议，待本案审理结束后，可通过民事途径解决。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项（1）目、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告南京市雨花台区民政局2010年11月25日向王某某和孙某某作出的离婚登记；
二、责令被告南京市雨花台区民政局对王某某和孙某某的申请事项重新审核后，作出相应具体行政行为；
三、驳回原告王某某要求撤销其与第三人孙某某签订的《双方自愿离婚协议书》，并确认《双方自愿离婚协议书》无效的诉讼请求；
四、本案诉讼费用50元，由被告南京市雨花台区民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 韩 芳
审 判 员 胡卫方
人民陪审员 夏留根
二〇一四年六月二十七日
见习书记员 李 乔