江苏省无锡市南长区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行初字第3号
原告邹菊新。
被告无锡市国土资源局，住所无锡市南长区文华路199号，（组织机构代码：01400669-X）。
法定代表人吴春林，该局局长。
委托代理人刘伟源（受该局的特别授权委托），男。
委托代理人孙敏（受该局的特别授权委托），江苏英特东华律师事务所律师。
原告邹菊新不服被告无锡市国土资源局（以下简称市国土局）政府信息公开一案，本院于2014年4月1日受理，并于同月3日向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月23日公开开庭审理了本案。原告邹菊新，被告市国土局的诉讼代理人刘伟源、孙敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2013年8月21日作出（2013）锡新国土第48号《政府信息公开告知书》，载明：根据你2013年8月8日所提交的关于土地复垦项目FG10B06058、FG10B06059两个项目的土地复垦批准文件的信息公开申请，经查，现告知如下：请提供所需信息与你本人生产、生活、科研等特殊需要有关的证明材料。
被告市国土局于2014年4月14日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、邹菊新填写的《无锡市国土资源局信息公开申请表》，证明邹菊新向市国土局申请政府信息公开的时间和所需信息描述。
2、邹菊新身份证复印件，证明邹菊新的身份证复印件无法证明其所需的信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关。
3、市国土局于2013年8月21日作出的（2013）锡新国土第48号《政府信息公开告知书》，证明市国土局在法定期限内作出书面答复要求邹菊新补充材料。
4、无锡市新区硕放街道墙联村土地复垦项目（五）规划方案（FG10B06058）及土地利用现状图，证明邹菊新与要求申请公开的信息没有关联性。
5、建设项目用地勘测定界成果报告书、硕放街道墙联村土地复垦项目（五）用地勘测定界图，证明内容同4。
6、无锡市新区硕放街道墙联村土地复垦项目（六）规划方案（FG10B06059）及土地利用现状图，证明内容同4。
7、建设项目用地勘测定界成果报告书、硕放街道墙联村土地复垦项目（六）用地勘测定界图，证明内容同4。
被告并于同日，向本院提供了以下作出被诉具体行政行为的法律依据：
《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《政府信息公开条例》）、《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》（国办发（2008）36号，以下简称《政府信息公开若干问题的意见》）、《土地复垦条例》（国务院令第592号）。
原告邹菊新诉称，2013年8月8日，其向市国土局申请政府信息公开，要求公开自己所在村FG10B06058、FG10B06059的土地复垦批准文件，市国土局在查看了相关材料后通过了审查。当月22日，国土部门却告知要提供与本人生产、生活、科研等特殊需要有关的证明材料。由于不服此告知，邹菊新向无锡市人民政府申请行政复议，无锡市人民政府作出维持市国土局的告知。邹菊新提出，自己要求公开土地复垦项目批文，是通过市国土局审查的，符合要求，且予以受理。现申请公开的土地复垦批文系主动公开的范畴，且是重点公开。根据《政府信息公开条例》，行政机关不能当场答复的，应在15天内答复，但到期自己没有获得批文。综上所述，请求法院判决无锡市人民政府作出的“维持被申请人作出的《政府信息公开告知书》（2013）锡新国土第48号”错误；判决市国土局公开土地复垦项目FG10B06058、FG10B06059的土地复垦批准文件。
原告邹菊新向本院提供了以下证据：
1、（2013）第67号政府信息公开申请受理回执，证明市国土局受理了邹菊新的申请。
2、（2013）锡新国土第14号《政府信息公开告知书》，证明FG10B06059地块就是蟑螂山村民组。
3、无锡市新区2007-2010年度城乡建设用地增减挂钩统计表，证明FG10B06058、FG10B06059两个复垦项目都在硕放街道墙联村。
4、无锡市人民政府作出的（2013）锡行复第159号《行政复议决定书》，证明行政复议情况。
5、行政复议申请书，证明行政复议的过程；XXXXX号建房使用土地申请书、母亲尤阿妹身份证复印件、XXXXX号房屋门牌、江苏省无锡市水电气销售发票、活期储蓄存折、父母邹洪新、尤阿妹户口本复印件、XXXXX号房屋图片、树木图片，证明自己申请信息公开的关联性。
6、树木的情况说明，证明自己的利益受到了侵害。
邹菊新还提供如下法律依据：
《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》（国发（2010）47号）、《国土资源部关于印发＜城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见＞的通知》（国土资发（2011）80号）、《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发（2011）224号）、《关于印发＜江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案（试行）＞的通知》（苏国土资发（2009）181号、省国土资源厅《关于城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目备案工作有关问题的通知》。
被告市国土局辩称，1、邹菊新要求判决无锡市人民政府作出的复议决定错误的诉讼请求，不符合行政诉讼法的相关规定。2、邹菊新在2013年8月8日向无锡市国土资源局申请政府信息公开时提供的其本人身份证复印件，不能证明与其申请公开的FG10B06058、FG10B06059两个土地复垦项目存在利害关系。根据《政府信息公开条例》第二十四条、《政府信息公开若干问题的意见》第十四条的相关规定，市国土局在法定期限内作出书面告知，要求原告提供所需信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要有关的证明材料，是市国土局依法履职的必要程序，也是行政管理相对人应依法承担的义务，而邹菊新未再提交任何证明材料。综上，市国土局对邹菊新作出答复的程序合法，在法定期限内作出了告知，符合法律规定，请法院依法维持原具体行政行为。
经原告邹菊新申请，法院调取了市国土局于2013年8月8日出具的（2013）第67号《政府信息公开申请受理回执存根》、《无锡市新区2007-2010年度城乡建设用地增减挂钩统计表》、《关于无锡市新区2007-2010年度城乡建设用地增减挂钩情况的告示》。
在庭审质证中，原告邹菊新对市国土局提供的证据1、2、3均无异议；证据4-7由法院依法进行审查。
被告市国土局对邹菊新提供的证据1、2、3、4无异议，证据5，市国土局提出当时被告接待人员口头告知原告，该组证据证明邹洪兴、尤阿妹是XXXXX号房屋的权利主张人，原告应有其父母的授权委托书，方可提起申请，但原告不接受。证据6，原告在诉讼时没有提交，不予质证。
原告邹菊新、被告市国土局对本院调查的证据均无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认证：邹菊新提供的证据6，因未在法定期限内提交，且被告不予质证，本院不予采纳。原告邹菊新所举的其余证据，能够证明原告邹菊新向被告市国土局提出信息公开申请，被告予以答复后原告不服提起行政复议等案件事实；被告所举证据，能够证明被告是否履行了政府信息公开职责；本院依邹菊新申请调查的证据亦能证明相关事实，对上述证据的证明效力本院予以确认。
经审理查明，2013年8月8日，邹菊新填写了《无锡市国土资源局信息公开申请表》，要求公开FG10B06058、FG10B06059两个土地复垦项目的批准文件。同日，市国土局向邹菊新出具《政府信息公开申请受理回执》，载明：你于2013年8月8日通过当面方式提出政府信息公开申请，申请获得蟑螂山土地复垦批准文件信息。经查，你的申请行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，本机关予以受理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，对你的申请，本机关将于2013年8月28日前予以答复。2013年8月21日，市国土局作出（2013）锡新国土第48号《政府信息公开告知书》，载明：根据你2013年8月8日所提交的关于土地复垦项目FG10B06058、FG10B06059两个项目的土地复垦批准文件的信息公开申请，经查，现告知如下：请提供所需信息与你本人生产、生活、科研等特殊需要有关的证明材料。邹菊新不服该告知书，于2013年10月12日向无锡市人民政府提起行政复议。无锡市人民政府于2013年12月3日作出（2013）锡行复第159号《行政复议决定书》，决定：维持被申请人作出的《政府信息公开告知书》（锡新国土第48号）。邹菊新仍不服，诉至本院，要求判决无锡市人民政府作出的“维持被申请人作出的《政府信息公开告知书》（2013）锡新国土第48号”错误；判决市国土局公开土地复垦项目FG10B06058、FG10B06059的土地复垦批准文件。审理中，邹菊新撤回要求判决无锡市人民政府作出的“维持被申请人作出的《政府信息公开告知书》（2013）锡新国土第48号”错误的诉讼请求。
本院认为，审理中，邹菊新撤回要求判决无锡市人民政府作出的“维持被申请人作出的《政府信息公开告知书》（2013）锡新国土第48号”错误的诉讼请求，系其真实意思表示，本院予以准许。依据《政府信息公开条例》的有关规定，被告市国土局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被告市国土局对原告邹菊新的政府信息公开申请在规定的期限内作出了告知予以答复，但答复的内容仅为请申请人提供所需信息与本人生产、生活、科研等特殊需要有关的证明材料，答复内容不符合上述规定的要求，被告市国土局应当根据《政府信息公开条例》第二十四条规定的期限重新答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
被告无锡市国土资源局对原告邹菊新申请公开的信息在法定期限内依法重新作出答复。
本案诉讼费人民币50元，由被告无锡市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 倪如倩
审 判 员 秦秋云
人民陪审员 徐 进
二〇一四年九月十一日
书 记 员 朱新莉
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。