中华人民共和国广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）粤高法行终字第716号
上诉人（原审原告）:广州市花都区狮岭镇新庄村新建经济合作社。住所地：广东省广州市花都区狮岭镇新庄村。
负责人：罗记坤，社长。
委托代理人：冯景强，广东正善律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广东省广州市府前路*号。
法定代表人：陈建华，市长。
委托代理人：蔡俊敏，广州市公职律师事务所律师。
委托代理人：王豪，广州市国土资源和房屋管理局花都区分局工作人员。
被上诉人（原审第三人）：邱维（英文名字：VICTORNGYAU），男，1938年3月19日出生，原住广州市花都区狮岭镇新庄村八队*号，美国国籍，护照号码：452282152。
委托代理人：罗莎，广东古风律师事务所律师。
广州市花都区狮岭镇新庄村新建经济合作社（以下简称新建经济社）诉广州市人民政府颁发土地使用权证纠纷一案，广东省广州市中级人民法院于2013年8月19日作出(2013)穗中法行初字第45号行政裁定。新建经济社不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：1987年12月17日经原花县芙蓉镇人民政府、原花县芙蓉镇村镇建设办公室批准，核发花农房字（1987）第40号《花县村镇农房建设准建证》，同意新庄村社员丘绍基申请建房，合计建筑面积300平方米。2006年11月2日，丘绍基的妻子丘钟纪念在美国办理了《祖屋继承权（部分）转让书》的继承公证，丘钟纪念放弃志荣家属祖屋后面（三百平方米及地面房屋六间）继承权并转让给丘维。2006年11月9日，邱维向广州市人民政府申请补发涉案土地证。在《土地登记调查审批书》中“审查人员初审意见”一栏记载“符合条件，同意”，广州市花都区狮岭镇新庄村村民委员会在该栏上加盖公章，落款日期为2006年11月10日。2006年11月10日、16日广州市国土资源和房屋管理局花都区分局狮岭国土所和广州市国土资源和房屋管理局分别审核同意发证。2006年11月17日，广州市人民政府颁发穗国花集用（2006）第080408056号《集体土地使用证》给土地使用权人邱维，涉案土地位于广州市花都区狮岭镇新庄村八队（现为广州市花都区狮岭镇新庄村新建经济社），地号为戊056号的土地，使用权面积300㎡，地类：住宅。
另查明，一审法庭调查时，邱维提交了一份《狮岭镇农房拆旧建新审批表》，该表已标明拆旧建新地址位于花都区狮岭镇新庄村八队，土地使用证号：穗国花集用（2006）第080408056号，面积300㎡。该表“经济社意见”一栏中记载“情况属实同意申请”，广州市花都区狮岭镇新庄村新建经济合作社在该栏上加盖公章，落款日期为2010年2月21日。
新建经济社于2013年3月25日向原审法院提起本案行政诉讼，请求：撤销广州市人民政府颁发给邱维的穗国花集用（2006）第080408056号集体土地使用证。
原审法院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，广州市人民政府于2006年11月17日颁发穗国花集用（2006）第080408056号集体土地使用证给邱维，2010年2月21日新建经济社在《狮岭镇农房拆旧建新审批表》上签署意见并加盖公章，表示情况属实，同意邱维拆旧建新申请，该审批表已明确标明拆旧建新地址位于花都区狮岭镇新庄村八队，土地使用证号：穗国花集用字（2006）第080408056号，面积300㎡，故新建经济社知道广州市人民政府颁发穗国花集用（2006）第080408056号集体土地使用证给邱维的时间应为2010年2月21日，新建经济社不服广州市人民政府上述发证行为于2013年3月份提起行政诉讼，已经超过上述司法解释规定的2年起诉期限，依法应驳回新建经济社的起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定：驳回广州市花都区狮岭镇新庄村新建经济社的起诉。本案受理费50元，由广州市中级人民法院退回给广州市花都区狮岭镇新庄村新建经济社。
上诉人新建经济社不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、争议土地是基本农田，没有规划为农村住宅用地，广州市人民政府无权擅自改变土地用地。邱维非法占用争议土地，而不是邱维的宅基地或其祖屋地，也不是《继承转让书》所涉的志荣家属祖屋，邱钟纪念没有继承权和转让权。二、邱维原是狮岭镇新庄村下庄队人，不是新建经济社的社员，且已经移居美国，因此邱维不具备争议土地使用权的权属资格。三、根据《土地管理法》的有关规定，只有本集体经济组织成员有权申请宅基地，且必须首先向所在的集体经济组织提出申请，而邱维从没有向新建经济社申请过住宅用地。综上所述，广州市人民政府发证行为无论实体上或程序上都是违反法律强制性的规定，属无效行为，不应受诉讼时效限制。且邱维在一审庭审过程中才提交了《狮岭镇农房拆旧建新审批表》，已经超过举证期限，不能作为认定诉讼时效超过的证据。请求：1、撤销原审裁定；2、撤销广州市人民政府颁发给邱维的穗国花集用（2006）第080408056号集体土地使用证。
被上诉人广州市人民政府答辩称：一、新建经济社起诉已经超过起诉期限。二、涉案地块在发证前后均为住宅用地。三、广州市人民政府根据房屋所有权转移确认土地使用权变更。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回上诉，维持原审裁定。
被上诉人邱维未提交书面答辩状。
本院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”广州市人民政府于2006年11月17日颁发穗国花集用（2006）第080408056号《集体土地使用证》给邱维。由于邱维申请对争议土地上的房产拆旧建新，在《狮岭镇农房拆旧建新审批表》上明确标明拆旧建新地址位于花都区狮岭镇新庄村八队，土地使用证号：穗国花集用字（2006）第080408056号，且该表“经济社意见”一栏中记载“情况属实同意申请”，广州市花都区狮岭镇新庄村新建经济合作社于2010年2月21日在该栏上加盖公章。因此，新联经济社从2010年2月21日起知道或应当知道广州市人民政府颁发穗国花集用（2006）第080408056号《集体土地使用证》的具体行政行为。原审法院认定，新建经济社于2013年3月向原审法院提起行政诉讼，请求撤销广州市人民政府作出的被诉发证行为，已经超过2年的法定起诉期限，并裁定驳回新建经济社的起诉并无不当，依法应予以维持。新建经济社上诉主张争议土地是基本农田，邱维非法占用土地，不具备使用土地的资格，被诉发证行为是无效行为，请求撤销原审裁定和被诉发证行为，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，原审裁定正确，依法应予以维持；新建经济社上诉请求改判，因理据不足，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
代理审判员 方丽达
二〇一三年十二月十三日
书 记 员 张晓文