盐城市盐都区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）都行初字第00044号
原告仓定银，居民。
委托代理人温源海，居民。
被告盐城市盐都区人力资源和社会保障局，住所地盐城市毓龙东路20号。
法定代表人马大庆，局长。
委托代理人季鹏，该局劳动关系科负责人。
委托代理人袁响兵，江苏万衡律师事务所律师。
第三人盐城市华虹建设工程有限公司，住所地在盐城市亭湖区黄海路沙井头小区2号楼4楼。
法定代表人李爱林，董事长。
委托代理人刘伟，居民。
原告仓定银不服盐城市盐都区人力资源和社会保障局（以下简称盐都人社局）于2015年2月13日作出的都工伤终止（2015）第001号工伤认定终止通知书，于2015年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年6月26日向被告盐都人社局送达起诉状副本及应诉通知书。2015年8月17日、2015年11月5日两次公开开庭审理了本案。原告仓定银及其委托代理人温源海，被告盐都人社局法定代表人马大庆的委托代理人季鹏、袁响兵、行政机关负责人王红光到庭参加了诉讼。2015年6月26日追加盐城市华虹建设工程有限公司（以下简称华虹公司）为本案第三人参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盐都人社局于2015年2月13日作出的都工伤终止（2015）第001号工伤认定终止通知书，认定：1、仓定银2012年起受雇于瓦工承包人茆德国，从事瓦工小工工作；2、茆德国承包盐城市华虹建设工程有限公司承建的奥大名居项目瓦工工程；3、2013年10月15日起，因发包方盐城市奥大实业有限公司要求，华虹公司停止土建工程施工2个月；4、仓定银在奥大名居工程停工期间继续在茆德国承包的其他工地上做小工；5、仓定银自述2013年11月14日6时发生交通事故受伤是因前往奥大名居做工，现无证据证明。根据《工伤保险条例》第2条、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第16条的规定，决定终止对原告仓定银的工伤认定申请。
原告仓定银诉称，2011年6月2日，盐城市奥大实业有限公司与第三人华虹公司签订建设工程施工合同。案外人茆德国负责奥大名居工程土建部分。2012年初原告受雇于案外人茆德国。2013年11月14日6时30分，原告从家中出发前往奥大名居工程做工途中与他人发生交通事故，原告负相关交通事故的同等责任。原告受伤符合工伤认定情形，应认定为工伤。被告盐都人社局作出工伤认定终止通知书错误，请求撤销被告盐都人社局作出的都工伤终止（2015）第001号工伤认定终止通知书。
原告仓定银向本院提交了以下证据：证据1、道路交通事故认定书，证明本案原告于2013年11月14日6时30分左右去奥大名居工地时发生交通事故，事故认定书清楚记载原告系横穿国道去奥大名居工地，在门前受伤，与原告的事实陈述一致。证据2、原告上班路线图，证明原告当日上班的整个线路。证据3、原告之子王志彬的房屋所有权证，证明原告居住在新兴镇百盛花园的事实。证据4、原告住院病历、诊断证明书、出院记录，证明原告在当日受伤后的伤情以及医疗诊断情况。证据5、原告申请工伤认定申请书，证明原告在法律规定的时间内提出工伤认定申请。证据6、盐城市公证处（2014）盐都证经内字第2112号公证书。证据7、盐城市公证处（2014）盐都证经内字第2113号公证书。证据6-7证明，本案原告在受伤前在奥大名居劳动的事实，以及原告受伤是在奥大名居工地门前受伤。证据8、2014年11月5日，安诚财产保险股份有限公司江苏分公司的工作人员与仓公铜的调查书，证明本案原告在受伤前是在奥大名居工地做工，而且劳动的工资以及仓定银的居住情况在证明中均有陈述。证据9、原告邮寄工伤认定申请书的邮单复印件。证据10、2014年11月19日，原告发出的工伤认定申请补正材料告知书复印件。证据11、2014年11月26日，原告向被告提交的关于请求延期举证的报告复印件。证据12、2014年11月26日，原告提交的关于变更申请主体的报告复印件。证据13、工伤认定申请受理通知书复印件。证据14、工伤认定终止通知书复印件。证据9-14证明，原告向被告申请工伤的相关事实。
被告盐都人社局辩称，案外人茆德国负责第三人华虹公司承建的奥大名居土建工程，原告仓定银自2012年起受雇于案外人茆德国。2013年10月15日，盐城市奥大实业有限公司发函给第三人华虹公司，要求停止奥大名居土建工程施工2个月。原告仓定银在该工程停工期间，继续在案外人茆德国承包的其他工地上做工。原告仓定银自述2013年11月14日6时30分发生交通事故受伤是因前往奥大名居做工，现无证据证明。被告盐都人社局依照《工伤保险条例》第2条、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第16条的规定，作出终止决定，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告盐都人社局向本院提交了以下证据、依据：证据1、10份调查笔录；证据2、证明、陈述笔录；证据3、联系函；证据1-3，证明仓定银受伤之日并非去奥大名居工地工作。
第三人华虹公司述称，同被告盐都人社局的答辩意见。
第三人华虹公司向本院提交了以下证据：1、联系函一份，证明华虹公司承建的奥大名居2、6、7号楼的工程在原告发生交通事故时确实处于停工状态，原告仓定银受伤与华虹公司无关。2、华虹公司与盐城市奥大实业有限公司的建设工程施工合同，证明华虹公司承包奥大名居2、6、7号楼工程。证据3、华虹公司与张红旗签订的内部承包合同，证明合同是由华虹公司与张红旗签订的。
本院依法调取了以下证据：1、盐城市奥大实业有限公司副总经理刘卫的调查笔录，证明奥大公司向第三人华虹公司发出过联系函，以及奥大名居2、6、7号楼工程土建工程从2013年10月15日起暂停2个月施工的事实。2、证人王某当庭证言，证明原告仓定银发生交通事故时，涉案工程处于停工状态。
经庭审质证：原告仓定银对被告盐都人社局提交的证据质证意见如下：对证据1-2，认为被告提供相关调查笔录的证人未到庭接受质询，对证据的三性不予认可。对证据3、证据的三性均不予认可，认为从相关调查事实看，本案原告去奥大名居上班是事实，因该工地还有工人进行后期扫尾工作，即使相关证据真实，与本案也不存在证明作用。在原告受伤时奥大名居扫尾工程并未结束，当时施工的是阳台工程。且该证据是第三人串通发包方事后虚假制作的。第三人华虹公司对被告盐都人社局的证据三性均无异议。被告盐都人社局对原告仓定银提交的证据，对证据1，三性均无异议。对证据2-4，与本案无关联性。对证据5，三性无异议。对证据6-7，三性均有异议，认为与盐都人社局调查的事实不符。对证据8，真实性和合法性均有异议，认为与盐都人社局调查事实不符，且仓公网在盐都区人社局调查笔录中也否认了原告在奥大名居上班的事实。对证据9-14，证据的三性无异议。第三人华虹公司对原告仓定银提交证据的质证意见同被告盐都人社局的质证意见。原告仓定银对第三人华虹公司提交的证据，对证据的三性均不予认可，认为证据是第三人事后为逃避其国家法定工伤赔偿责任制作的，没有经过相关建管部门的确认。被告盐都人社局对第三人华虹公司提交的证据三性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告仓定银、被告盐都人社局第三人华虹公司提供的证据均符合证据三性，本院予以确认。
经审理查明：2011年6月2日，盐城市奥大名居实业有限公司与第三人华虹公司签订建设工程施工合同一份，该合同约定：奥大名居2、6、7号楼以及地下车库工程由第三人华虹公司负责承建。案外人茆德国负责涉案工程的土建部分。2012年初原告仓定银受雇于案外人茆德国从事小工工作。2013年10月10日，盐城市奥大实业有限公司向第三人华虹公司发出联系函：于2013年10月15日暂停涉案土建工程施工，停工时间暂定2个月，复工时间另行通知。2013年11月14日6时30分，原告仓定银在奥大名居门前路段与陈连东发生交通事故，致原告仓定银受伤，原告仓定银负相关交通事故的同等责任。2014年11月7日，原告仓定银向被告盐都人社局申请工伤认定，被告盐都人社局受理后，于2015年2月13日作出都工伤终止（2015）第001号工伤认定终止通知书。原告仓定银不服，于2015年6月25日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告盐都人社局作出的都工伤终止（2015）第001号工伤认定终止通知书。
本院认为：国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，盐都人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。本案的争议焦点为：盐都人社局作出的都工伤终止（2015）第001号工伤认定终止通知书认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。被告盐都人社局提供盐城市奥大名居实业有限公司涉案工程停工联系函以及其他证人证言予以佐证，原告仓定银发生交通事故时不在奥大名居工地做工的事实。原告仓定银提出其在涉案工程上班过程中发生交通事故受伤，但未能提供足够的证据予以证明。原告仓定银请求撤销被告盐都人社局作出的都工伤终止（2015）第001号工伤认定终止通知书的理由不充分，依法不予支持。据此，依据国务院《工伤保险条例》第五条第二款，《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十七条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项，之规定，判决如下：
驳回原告仓定银请求撤销被告盐城市盐都区人力资源和社会保障局作出的都工伤终止（2015）第001号工伤认定终止通知书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告仓定银负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审判长 郝 月
审判员 陆网华
审判员 温永刚
二〇一五年十一月十二日
书记员 张启国
附录法律条文
1、国务院《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。
2、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》
第十七条社会保险行政部门受理工伤申请后，有下列情形之一的，应当终止工伤认定：
（一）不符合受理条件的；
（二）申请人撤回工伤认定申请的；
（三）法律、法规、规章规定的可以终止的其他情形。
终止工伤认定，应当向申请工伤认定的职工或者其近亲属、工会组织和该职工所在单位送达《工伤认定终止通知书》。
因申请人撤回工伤认定申请终止工伤认定的，在法定时限内，申请人可以再次申请工伤认定。
3、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释（2000）8号）
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）起诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）起诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形