福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽01行终55号
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人杜新金，男，1979年3月1日出生，汉族，身份证住址福建省连江县东湖镇洋门村涸当**号，公民身份号码3501221979********。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陈玉文，男，1972年5月24日出生，汉族，身份证住址福建省连江县东湖镇洋门村涸当*号，公民身份号码3501221972********。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人张明通，男，1957年5月23日出生，汉族，身份证住址福建省连江县东湖镇洋门村涸当**号，公民身份号码3501221957********。
上诉人（原审原告）陈金庚，男，1934年5月24日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）陈玉官，男，1965年6月25日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）陈玉武，男，1975年7月30日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）陈中发，男，1969年3月25日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）杜新华，男，1966年7月22日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）邵大妹，男，1962年8月29日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）邵金顺，男，1971年9月20日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）张丁财，男，1969年7月12日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）张丁文，男，1976年3月9日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）张美英，女，1973年11月16日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）张利金，男，1948年5月29日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）张木金，男，1960年5月10日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）陈秀英，女，1977年3月19日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）张丁飞，男，1974年9月10日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）张丁银，男，1983年9月16日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
上诉人（原审原告）张水顺，男，1946年7月14日出生，汉族，身份证住址福建省连江县，
被上诉人（原审被告）连江县国土资源局，住所地福建省连江县凤城镇凤尾花园凤园路36号。
法定代表人商志强，局长。
委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）连江县人民政府，住所地福建省连江县凤城镇八一六北路81号。
法定代表人郑立敏，县长。
委托代理人杨孝纯，连江县人民政府办公室工作人员。
委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师。
上诉人杜新金等19人因诉被上诉人连江县国土资源局政府信息公开及连江县人民政府行政复议一案，不服晋安区人民法院（2016）闽0111行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2015年10月4日，原告向被告连江县国土资源局申请政府信息公开。2015年10月22日，被告连江县国土资源局作出连国土资信字［2015］314号《政府信息公开告知单》，主要内容为：被告连江县国土资源局于2015年10月19日收到原告的《政府信息公开申请表》，经调查落实，福州绕城公路东南段（连江县）建设项目征收资金来源、凭证及征地补偿支付清单等材料，根据连江县人民政府2014年8月18日发布的《征收土地公告》（连政［2014］19号），明确该项目征地工作由福州东绕城高速公路连江段拆迁指挥部负责组织实施，建议原告向福州东绕城高速公路连江段拆迁指挥部咨询了解情况。原告不服，向被告连江县人民政府申请行政复议。经补正材料后，2016年1月22日，被告连江县人民政府予以受理并向被告连江县国土资源局发出《行政复议答复通知书》，通知被告连江县国土资源局限期对复议申请提出书面答复并提交证据、依据。2016年1月28日，被告连江县国土资源局提交了《行政复议答复书》。2016年3月2日，被告连江县人民政府作出连政行复［2016］01号《行政复议决定书》。原告于2016年3月17日收到复议决定，仍然不服，于2016年4月5日向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”，第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”，第二十四条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，被告连江县国土资源局具有依法履行本行政机关政府信息公开的法定职责。本案中，原告于2015年10月14日向被告连江县国土资源局提出申请，要求其书面公开连江县东湖镇洋门村所在地块的征收土地资金来源、凭证及将征地补偿、安置费用拨付给洋门村后，该村提供的支付清单等政府信息。被告连江县国土资源局认为，根据被告连江县人民政府2014年8月18日发布的《征收土地公告》（连政［2014］19号），讼争项目的征地工作由福州东绕城高速公路连江段征地拆迁指挥部负责组织实施，建议原告向该指挥部咨询了解情况，并于2015年10月22日作出连国土资信字［2015］314号《政府信息公开告知单》后，依法向原告进行了送达。被告连江县国土资源局所作的答复符合上述法律规定，原告的诉讼主张缺乏依据，原审法院不予支持。
被告连江县人民政府作为被告连江县国土资源局的上级行政机关，有权对原告的行政复议申请作出处理。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”，第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。本案中，被告连江县人民政府在收到原告复议申请后，经原告补正材料后予以受理，并向被告连江县国土资源局送达《行政复议答复通知书》，经审查后作出了连政行复［2016］01号《行政复议决定书》，并依法向原告进行了送达，复议程序符合法律规定。综上所述，原告所提出的诉讼主张及理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杜新金等19人的诉讼请求。
上诉人杜新金等19人不服原审判决，向本院提起上诉称，一审判决事实认定不清、适用法律错误，逻辑矛盾。一、依据《福州市人民政府关于国道主干线福州绕城高速公路东南段（连江县）建设土地的批复》、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《征收土地公告办法》第十二条的规定，被上诉人连江县国土资源局有责任、有能力公开上诉人所申请的政府信息。二、一审法院仅审查行政复议决定的程序而不审查实体内容是错误的。请求撤销一审判决，并改判、支持上诉人的原审诉讼请求或责令原审法院重新审理。
被上诉人连江县国土资源局辩称，上诉人于2015年10月18日向答辩人申请信息公开，所申请的信息不是答辩人制作或保存。因此，答辩人于2015年10月22日作出《政府信息公开告知单》，告知上诉人该项目征地工作由福州东绕城高速公路连江段拆迁指挥部负责实施，建议向其咨询了解情况。根据政府信息“谁制作、谁公开”原则，答辩人的告知并无不当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人连江县人民政府辩称，根据政府信息“谁制作、谁公开”原则，连江县国土资源局告知上诉人所申请公开信息向福州东绕城高速公路连江段拆迁指挥部咨询了解情况，并无不当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定。据此，答辩人作出连政行复［2016］01号《行政复议决定书》，维持连江县国土资源局于2015年10月22日作出的连国土资信字［2015］314号《政府信息公开告知单》。综上，原审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
原审中各方当事人提交的证据材料及法律依据均随案移送本院，并经原审庭审质证。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被上诉人连江县国土资源局具有受理和处理上诉人提出的政府信息公开申请的法定职责。本案中，上诉人申请公开“连江县东湖镇洋门村所在地块的征收土地资金来源、凭证及将征地补偿、安置费用拨付给洋门村后，该村提供的支付清单等政府信息”。在《征收土地公告》（连政［2014］19号）已明确由福州东绕城高速公路连江段征地拆迁指挥部负责组织实施涉案项目征地工作的情况下，被上诉人连江县国土资源局针对上诉人的申请作出了连国土资信字［2015］314号《政府信息公开告知单》，将不予公开的理由及信息制作单位向上诉人进行告知，已履行了法定告知义务，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。被上诉人连江县人民政府在收到上诉人的复议申请后，履行了相应的法定程序，作出复议决定并送达上诉人，程序合法。综上，上诉人的上诉请求不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人杜新金等19人负担。
本判决为终审判决。
审判长 谢红波
审判员 曾 莹
审判员 郑 鋆
二〇一七年三月十六日
书记员 朱嘉婧
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。