广西壮族自治区玉林市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）桂09刑终264号
原公诉机关广西壮族自治区容县人民检察院。
上诉人（原审被告人）梁克难，男，1958年10月2日出生于广西壮族自治区容县，汉族，大专文化，原任容县科学技术协会主席，住容县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年5月25日被刑事拘留，同年6月8日被逮捕。现羁押于容县看守所。
广西壮族自治区容县人民法院审理广西壮族自治区容县人民检察院指控原审被告人梁克难犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2017年6月20日作出（2016）桂0921刑初332号刑事判决。原审被告人梁克难不服，向本院提出上诉。本院于2017年7月5日立案并依法组成合议庭，同年8月1日公开开庭进行了审理。广西壮族自治区玉林市人民检察院指派检察员刘剑出庭履行职务，上诉人梁克难到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：
一、滥用职权事实
1999年3月28日，被告人梁克难任容县科学技术协会主席。2006年中国科协和财政部下发《关于组织实施“科普惠农兴村计划”的通知》，规定通过表彰一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村带头人、少数民族科普工作队等先进集体和个人，带动更多的农民提高科学文化素养，掌握生产劳动技能，引导广大农民建立科学、文明、健康的生产和生活方式。2009年至2014年，被告人梁克难在负责“科普惠农兴村计划”项目申报审核并对专项资金的使用监督管理工作过程中，在明知申报自治区或全国“科普惠农兴村计划”项目专项资金的容县黎村家禽业协会、容县石头镇养蜂协会、容县兰花协会、容县千秋沙田柚协会、容县自良镇河步村有机沙田柚协会、容县石头镇养殖业协会、容县旺岗种养技术协会不符合申报奖励条件的情况下，根据奖励条件帮助协会完善申报材料上报，使上述七个协会共8次获得奖励。在上级下拨专项资金到容县科学技术协会后，梁克难违反上级关于“科普惠农兴村计划”专项资金管理规定，在上述协会未提供报账凭证及未核实上述协会是否按照项目批复开展科普活动的情况下，安排财务人员将专项资金转给协会或提取现金给协会会长个人。致使上述协会没有将专项资金用于科普活动，造成国家专项资金损失136万元。具体如下：
1、2009年，容县黎村家禽业协会在不符合申报奖励条件的情况下获得全国“科普惠农兴村计划”专项资金20万元。
2、2010年，容县石头镇养蜂协会在不符合申报奖励条件的情况下获得全国“科普惠农兴村计划”专项资金20万元。
3、2010年，容县兰花协会在不符合申报奖励条件的情况下获得全国“科普惠农兴村计划”专项资金20万元。
4、2011年，容县千秋沙田柚协会在不符合申报奖励条件的情况下获得自治区“科普惠农兴村计划”专项资金8万元。
5、2012年，容县千秋沙田柚协会在不符合申报奖励条件的情况下获得全国“科普惠农兴村计划”专项资金20万元。
6、2012年，容县自良镇河步村有机沙田柚协会在不符合申报奖励条件的情况下获得全国“科普惠农兴村计划”专项资金20万元。
7、2012年，容县石头镇养�业协会在不符合申报奖励条件的情况下获得自治区“科普惠农兴村计划”专项资金8万元。
8、2014年，容县旺岗种养技术协会在不符合申报奖励条件的情况下获得全国“科普惠农兴村计划”专项资金20万元。
原判认定上述事实有中国共产党容县委员会容党干（1999）32号文件，中华人民共和国组织机构代码证，证人黄某、陆某1、王某、丁某、曾某、马某、邹某、陆某2、吕某的证言，广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区科学技术协会转发财政部中国科协关于印发科普惠农兴村计划专项资金管理办法（试行）通知，关于组织实施2009年全国“科普惠农兴村计划”的通知、容县黎村家禽业协会“科普惠农兴村计划”农村专业技术协会推荐表、关于推荐2009年全国（广西）“科普惠农兴村计划”先进单位和个人的公示、关于�达2009年科普惠农兴村计划中央专项资金预算的通知，关于组织实施2010年“科普惠农兴村计划”的通知、容县石头镇养蜂协会和容县兰花协会“科普惠农兴村计划”农村专业技术协会推荐表、关于推荐2010年全国（广西）“科普惠农兴村计划”先进单位和个人的公示、关于表彰2010年全国科普惠农兴村先进单位和带头人的决定、关于下达2010年科普惠农兴村计划中央专项资金预算的通知，关于组织实施2011年“科普惠农兴村计划”的通知、容县千秋沙田柚协会“科普惠农兴村计划”农村专业技术协会推荐表、关于表彰2011年广西科普惠农兴村先进单位和带头人的决定、关于下达2011年广西科普惠农兴村计划专项资金预算的通知，关于组织开展2012年广西“科普惠农兴村计划”申报推荐工作的通知，容县石头镇养殖业协会、容县千秋沙田柚协会、容县自良河步村有机沙田柚协�“科普惠农兴村计划”农村专业技术协会推荐表，关于表彰2012年广西科普惠农兴村先进单位和带头人的决定，关于表彰2012年基层科普行动计划先进单位和个人的决定，关于下达2012年基层科普行动计划专项资金预算的通知，中国科协财政部关于组织实施2014年“基层科普行动计划”的通知、容县旺岗种养技术协会“科普惠农兴村计划”农村专业技术协会推荐表、关于下达2014年基层科普行动计划中央专项资金预算的通知，财政授权支付额度通知单、容县科学技术协会交易明细及转账凭证，破案经过，被告人梁克难的供述等证据证实。
二、受贿事实
被告人梁克难任容县科学技术协会主席期间，在负责自治区和全国“科普惠农兴村计划”项目申报审核以及对专项资金监督管理工作过程中，利用职务上的便利，收受获得奖�资金的协会会长黄某、陆某1、王某、丁某、马某、邹某送给的好处费共56万元，具体如下：
1、2009年年底的一天，在容县黎村家禽业协会获得全国“科普惠农兴村计划”专项资金20万元后，梁克难在容县容州镇城北路312号其家附近，收受该协会会长黄某送给的好处费10万元。
2、2010年年底的一天，在容县石头镇养蜂协会获得自治区“科普惠农兴村计划”专项资金20万元后，梁克难在其办公室收受该协会会长陆某1送给的好处费8万元。
3、2010年年底的一天，在容县兰花协会获得全国“科普惠农兴村计划”专项资金20万元后，梁克难在该协会会长王某家附近，收受王某送给的好处费10万元。
4、2011年年底的一天，在容县千秋沙田柚协会获得自治区“科普惠农兴村计划”专项资金8万元后，梁克难在容县科学技术协会附近的街上，收受该协会会长丁某送给的好处费4万元。
5、2012年年底的一天，在容县千秋沙田柚协会获得全国“科普惠农兴村计划”专项资金20万元后，梁克难在其家附近，收受该协会会长丁某送给的好处费10万元。
6、2012年年底的一天，在容县石头镇养殖业协会获得自治区“科普惠农兴村计划”专项资金8万元后，梁克难在其办公室收受该协会会长马某送给的好处费4万元。
7、2014年年底的一天，在容县旺岗种养技术协会获得全国“科普惠农兴村计划”专项资金20万元后，梁克难在其家附近，收受该协会会长邹某送给的好处费10万元。
原判认定上述事实有证人黄某、陆某1、王某、丁某、马某、邹某的证言、被告人梁克难的供述等�据证实。
原判另认定，2016年12月23日，梁克难家属代梁克难退出非法所得款3万元到容县人民法院。该事实有收款收据予以证实。
原审法院认为，梁克难身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。梁克难身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。梁克难一人犯数罪，依法应实行数罪并罚。梁克难受贿数额巨大，依法应判处三年以上十年以下有期徒刑。梁克难归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。梁克难主动退出部分赃款，依法可以酌情从轻处罚。梁克难退出的违法所得，依法应予以没收，上缴国库。梁克难未退出的违法所得，依法应继续予以追缴�原审法院根据梁克难犯罪的事实，犯罪的性质、情节以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款、第五条、第八条、第十一条第一款的规定，作出判决：一、被告人梁克难犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月，并处�金人民币二十万元。二、对被告人梁克难退出的违法所得人民币三万元，予以没收，上缴国库。三、对被告人梁克难尚未退出的赃款人民币五十三万元继续追缴，没收上缴国库。
梁克难上诉提出：1、原判认定的滥用职权犯罪中，科普惠农兴村计划申报项目是县科协和县财政局共同审核盖章上报的集体行为，不是其个人行为，其不构成滥用职权罪。2、原判认定其受贿数额56万元有误，实际受贿数额只有16万元。请求二审法院查清事实，对其从轻处罚。
广西壮族自治区玉林市人民检察院的出庭意见是，原判认定梁克难滥用职权、受贿犯罪的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，建议二审法院驳回梁克难的上诉，维持原判。
经本院二审审理查明的事实与原判认定的事实相同。原判认定事实的证据来源合法，内容客观、真实，证据间能相互印证，并已经原审法院及本院二审庭审质证、认证属实，本院依法予以确认。在本院审理期间，上诉人梁克难未向本院提交有新的证据。
对于上诉人的上诉理由，本院综合评析如下：
1、梁克难上诉提出，科普惠农兴村计划申报项目是县科协和县财政局共同审核盖章上报的集体行为，不是其个人行为，其不构成滥用职权罪。经核查，首先，梁克难的相关任职文件，证明梁克难从1999年3月28日起至2014年6月12日任容县科学技术协会主席；2009年至2014年，梁克难负责“科普惠农兴村计划”项目申报审核工作，其工作职责是审核申报材料及核实材料的真实性以及对专项资金的使用进行监督管理。其次，根据梁克难的供述，其在负责“科普惠农兴村计划”项目申报审核以及对专项资金的使用监督管理工作中，对每年“科普惠农兴村计划”奖补资金的申报文件都看过，都清楚申报需要具备的具体条件，对容县黎村家禽业协会、容县石头镇养蜂协会等七家协会提供的申报材料中明知是虚构、夸大的，在不符合申报奖励条件的情况下，仍根据奖励条件对申报材料的一些数据和文字进行修改，帮助协会完善申报材料上报，使上述七个协会共8次获得奖励。在上级下拨专项资金到容县科学技术协会后，其违反上级关于“科普惠农兴村计划”专项资金管理规定，在上述七个协会未提供报账凭证及未核实上述协会是否按照项目批复开展科普活动的情况下，安排财务人员将专项资金转给协会或提取现金给协会会长个人，致使上述协会没有将专项资金用于科普活动，造成国家专项资金损失136万元。梁克难所供述的上述事实与证人黄某、陆某1、王某、丁�、曾某、马某、邹某、陆某2、吕某等证人的证言，财政授权支付额度通知单，容县科学技术协会交易明细及转账凭证等证据相互印证，形成完整的证据链条，足以认定梁克难在明知上述七个协会不符合“科普惠农兴村计划”奖补申报条件，在提供材料存在虚假的情况下，仍根据申报条件对申报材料进行虚构，夸大，使这些申报材料符合申报的条件，从而获得奖励资金。因此，梁克难违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失的行为，应以滥用职权罪定罪处罚。
2、梁克难上诉提出，原判认定其受贿数额为56万元有误，实际受贿数额只有16万元。经核查，证人黄某、陆某1、王某、丁某、马某、邹某的证言，均证实在其各人所代表的协会获得自治区或全国“科普惠农兴村计划”项目专项资金后，其六人共送给梁克难好处�共计56万元；梁克难归案后从侦查阶段至一审庭审对上述事实均予以供认，所供述收钱的时间、地点、请托事项、送钱的具体细节等均与上述证人证言相吻合，相互印证，且梁克难收受黄某所送的10万元、收受王某送给的10万元均存在梁克难先供述，检察机关再根据梁克难的供述向行贿人黄某、王某调查取证，从而核实其该两笔受贿的事实，即存在先供后证的情形，因此，梁克难的供述真实可信，并与其他证据相互印证，原判认定梁克难受贿56万元的事实清楚，证据确实、充分。
综上所述，梁克难的上诉理由不成立，本院不予采纳；玉林市人民检察院的出庭意见正确，本院予以采纳。
本院认为，上诉人（原审被告人）梁克难身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。梁克难身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。梁克难一人犯数罪，依法应数罪并罚。梁克难受贿数额巨大，依法应判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。梁克难归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。梁克难主动退出部分赃款，依法可以酌情从轻处罚。梁克难退出的违法所得，依法应予以没收，上缴国库。梁克难未退出的违法所得，依法应继续予以追缴。综上，原审法院根据梁克难犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度依法所作的判决，认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，依法应予维持。梁克难提出的上诉理由不成立，依法予以驳回。本院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二�五条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 彭嘉崎
审判员 粟春雄
审判员 陈一田
二〇一七年八月七日
书记员 刘全盛