云南省普洱市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云08行初1号
原告张挺，男，l971年10月24日生，汉族，初中文化，无业，住址景东彝族自治县。
委托代理人普永章，景东县玉屏法律服务所法律工作者。代理权限：一般授权代理。
被告景东彝族自治县人民政府，统一社会信用代码115327240152267586。住所地景东县锦屏镇玉屏路**号。
法定代表人胡其武，县长。
委托代理人罗涛，景东彝族自治县农业和科学技术局副局长。代理权限：特别授权代理。
第三人景东彝族自治县文井镇文新村民委员会大村村民小组。
负责人张兆强，男，1977年6月7日生，汉族，农民，小组长，住址景东彝族自治县。
第三人张兆兵，男，l955年11月20日生，汉族，农民，住址景东彝族自治县。
委托代理人张儒海，系张兆兵之子，住址同上。代理权限：特别授权代理。
原告张挺不服景东彝族自治县（以下简称景东县）人民政府为第三人张兆兵颁发农村土地承包经营权证行政行为，于2017年1月3日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年1月17日和2017年1月19日向被告及第三人送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书。被告在举证期限内向本院提交延期举证申请，经本院同意延期举证。本院依法组成合议庭，于2017年4月18日对本案第一次公开开庭审理，由于被告委托代理人杨成虎不符合代理相关规定，本院于同年6月14日第二次公开开庭审理了本案。原告张挺及委托代理人普永章、被告景东县人民政府委托代理人罗涛、第三人张兆兵及其委托代理人张儒海、第三人文新村民委员会大村村民小组长张兆强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
景东县人民政府于2011年9月18日向承包方张兆兵户颁发（农地承包权证[农权]第022303026号）《农村土地承包经营权证》，张挺认为景东县人民政府的颁证行为侵害了其合法权益，请求法院依法撤销。
原告张挺诉称：l999年7月20日原告户以爷爷张以能为户主与景东县文井镇文新村民委员会大村村民小组（以下称大村组）签订了《农村集体土地顺延承包合同书》（承包合同书编号030703042）。承包集体土地为：大桥田0.39亩、孟龙田0.84亩、烧香田0.50亩、秧田0.28亩、团山脚田0.29亩、彭公坟0.625亩。家庭承包人口四人。景东县人民政府为张以能户承包土地登记核发了《农村集体土地经营权证书》，确认张以能户的集体土地承包经营权。张挺母亲和哥哥去世后，张挺经常外出务工，于2004年4月将自己的户口从大村组迁往景东县锦屏镇中心校。由于张以能年岁高无力耕种土地，张以能的“孟龙田”承包土地交给张兆丙家代耕，其余承包土地交给张某家代耕。2002年以后张以能户的承包土地又交张兆兵户代耕。2014年张以能病故。2016年10月9日，张挺发现其户承包的土地被大村组违法重新发包给了张兆兵户，景东县人民政府于2011年9月18日为张兆兵户登记核发《农地承包经营权证》[(农权)第022303026号]。综上所述，张挺家顺延承包的土地，在没有放弃土地承包经营权的情况下，景东县人民政府为张兆兵家登记核发《农地承包经营权证》侵害了原告的合法权益，违法颁证，请求人民法院依法撤销。
原告张挺为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：
第一组证据（复印件）：张挺居民身份证复印件一份，证明张挺本人的身份信息及作为原告的主体资格。
第二组证据（复印件）：《文新大队大包干合同》（合字第10号），证明1981年包产到户的时候张挺母亲查宗莲为户主承包土地的事实。
第三组证据（复印件）：户主张以能《景东彝族自治县农村集体土地顺延承包合同书（正副本）》（合同编号030703042）各一份，证明原告张挺家顺延承包土地的情况，合同的变更是违法的，张兆兵取得的承包经营权证是违法颁发。
第四组证据（复印件）：张兆兵户《景东彝族自治县农村集体土地顺延承包合同书（正副本）》（合同编号030703027）及《农村土地承包经营权证》[农地承包权证（农权）第022303026]各一份，证明大村组违法发包、承包张挺家顺延承包土地的事实。
第五组证据（复印件）：文井镇文新村委会《证明》一份，证明1、张挺的农村承包户口在张以能的承包户内，以及张以能的承包情况；2、张以能为户主的承包地填入张以能户内，未经过村委会讨论。
第六组证据（复印件）：证人原大村村民小组长张某的《证明》及身份证复印件各一份，证明1、原告张挺家的承包土地的情况；2、原告顺延承包的情况未发生变动，以及如何变更为第三人张兆兵的情况村民小组不知情。
第七组证据（复印件）：景东县人民法院（2016）云0823初1263号民事裁定书一份，证明原告在2016年因本案土地纠纷向景东县法院起诉第三人张兆兵，诉讼过程中本案第三人提交了农村土地承包经营权证。
被告景东县人民政府质证认为，对原告张挺举证第一、二、三组证据的证明内容不予认可；对第四组证据认可；对第五组证据村委会不知情的内容不认可；对第六组证据张某的证词不认可；对第七组证据民事裁定书，由于与本案无关联性，不认可。
第三人张兆兵质证认为，对原告张挺举证第一、七组证据真实性和证明目的无异议；对第二、三、四、五、六组证据的关联性、合法性、真实性没有异议，证明目的不予认可。“彭公坟”地块当时不是我家种的，之前是张兆丙家种的，他的和我的是同一天交换的，但组上不敢修改承包合同，才到村委会修改的。
第三人大村组质证认为，修改张兆兵户承包合同，将张以能和其承包地块加进去，不是我们村民小组修改的，是文新村委会修改的，我们村民小组认可。
景东县人民政府辩称：第一、案件事实清楚。张挺因外出打工，无劳力耕种土地，不愿意承担公粮，要求解除承包合同，将土地退还集体，同意将土地调换给自己的亲叔叔张兆兵，双方对调后到村上办理了合同权利义务转移手续，而张兆兵换出的大洼子土地转移给本组村民张兆顺户经营。第二、政府颁证行为合法。2011年景东县进行全面颁发经营权证工作，颁证程序均严格按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。张兆兵户承包合同属于要式合同，无须审核，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地法》和《中华人民共和国合同法》等的有关规定，大村合作社与张兆兵的农村土地承包合同内容和形式符合法律和政策，符合颁证条件；张兆兵户与张以能户互换土地手续属于合同变更事宜，应当由村上负责，因为国家任务和集体提留转移手续只能由村上办理，合作社无法办理。文新村民委员会支部书记周家明具体办理因互换土地而变更农村土地承包合同内容的行为正当，不违反法律规定。综上说明，景东县人民政府对张兆兵户颁发农村土地承包经营权证的程序和内容均合法。第三、张挺所述将土地交由他人代耕的事实不存在，没有代耕协议证实，所述事实属于虚假事实。第四，农村土地承包经营权证纠纷关系与农村土地承包合同纠纷属于两个不同的范畴，要解决经营权证问题，应当通过民事诉讼先解决合同问题，而不是请求撤销经营权证，维权程序错误。总而言之，景东县人民政府颁证程序正当，内容合法，张挺陈述虚假，维权程序错误，诉求理由不成立。为了维护良好的农村土地承包经营秩序，坚持稳定和完善农村土地承包关系的方针，构建社会诚信价值体系，切实维护实际耕种者利益，严禁抛荒撂荒，珍惜耕地资源，确保农业和粮食安全，请人民法院依法驳回张挺的诉讼请求。
被告景东县人民政府为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：
第一组证据（复印件）：张兆兵户《景东彝族自治县农村集体土地顺延承包合同书（正副本）》（合同编号030703027）一份，证明合同内容合法有效。
第二组证据（复印件）：张以能户《景东彝族自治县农村集体土地顺延承包合同书》（合同编号030703042）一份，证明大桥田0.39亩、孟龙田0.84亩、烧香田0.50亩、秧田0.28亩和团山脚0.29亩已转给张兆兵户。
第三组证据（复印件）：乡（镇）农地证请[农权]第02230302号《农村土地承包经营权证申请书》一份，证明承包人张兆兵提出确权申请事实。
第四组证据（复印件）：景东县公安局文井派出所《证明》一份，证明张以能户于2007年6月26日并入儿子张兆兵户。
第五组证据（复印件）：《农村土地承包经营权证登记薄》，证明022303026号经营权证所确认的承包田地与张兆兵的土地承包合同的承包田地完全一致。
第六组证据（复印件）：农村土地承包法、农村土地承包经营权证管理办法及土地法各一份，证明被告依法颁发经营权证。
原告张挺质证认为：对第一组证据关联性、真实性无异议。由于该承包合同书的面积及地块均是二轮顺延中填进去的面积，县政府提交的证据有串改的痕迹，属于伪造，没有依据，不认可其证明目的；对第二组证据关联性、真实性均无异议。该证据恰好证明了张以能户在二轮承包时与大村小组签订了承包合同书，不认可证明目；对第三组证据认可关联性，不认可证据材料的合法性和真实性。县政府提交的《农村土地承包经营权证申请书》中无乡镇人民政府提交的字样，也无乡镇人民政府提交申请的公章，说明了张兆兵家的田地户办理经营权证没有申请，不认可证明目的；对第四组证据无异议。张以能在2007年并入张兆兵户，但是张挺属于张以能户人口并未并入，张以能并入张兆兵户不能成为发证的理由；对第五组证据有异议，张挺家的五块土地被登记入张兆兵户的经营权证内，合同存在串改，应该视为张兆兵户的二轮承包合同面积不一致；对第六组法律依据没有异议。但是其恰证明了县政府为张兆兵户颁证没有遵循法律法规的规定，程序违法，不认可证明目的。
第三人张兆兵质证无异议。说明第四组证据是张以能为了低保2007年将户口并在我家，实际上田地在2000年秋收早已经转在我户了。
第三人大村小组质证无异议。
第三人张兆兵述称：第一、张挺自愿将承包田交回小组，才有了后来发包方调整承包田地的行为。2000年秋收后，张挺回家和张兆兵儿子商量，张挺同意把好地换给张儒海耕种，张儒海用不好耕种的地交还小组，张挺就把承包合同书、林权证交给张儒海，办理了相关的土地变更手续。2011年，村委会换发新的承包合同书就没有给张挺发过《农村土地承包经营权证》和《林权证》。第二、张挺将自己持有的《农村土地承包经营权证》交由答辩人的儿子张儒海，由张儒海转交张兆兵代为办理承包土地的交回手续和变更手续，才有了现在的持证现状。多年过来双方没有任何纠纷，现在是因为修建高速公路，有些承包田可能会被征收且等路通后交通方便，张挺想回去住才反悔，想要回承包田才否认将承包田交回小组的说法。张兆兵是依法取得的农村土地承包经营权，现持有的《农村土地承包经营权证》合法有效，请求人民法院依法驳回张挺的全部诉讼请求。
第三人张兆兵为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：
第一组证据（复印件）：张兆兵户《景东彝族自治县农村集体土地顺延承包合同书（正副本）》（合同编号030703027）一份，证明张兆兵家承包的田地和承包人口，张挺的承包份额并不在张兆兵户内。
第二组证据（复印件）：张以能户《景东彝族自治县农村集体土地顺延承包合同书（副本）》（合同编号030703042）及张兆兵户《农村土地承包经营权证》各一份，证明发包方对原张以能户的承包田调整的情况：（1）原张以能户的“大桥田”0.39亩，“孟龙田”0.84亩、“烧香田”0.5亩，“秧田”0.28亩，“团山脚”0.29亩转到了张兆兵户。（2）原张以能承包的“彭公坟”0.625亩直接转到张兆丙户。（3）张兆兵户承包的“大凹子”0.9亩转到张兆顺户。张兆兵承包的“彭公坟地”转到张兆顺户。
第三组证据（复印件）：文新村民委员会《证明》一份，证明景东县文井村大村小组张以能的合同书副本复印件与原件相符。
原告张挺质证认为，对第一、二组证据的关联性没有异议，对证据的真实性、来源、合法性部分认可，部分不予认可。部分不予认可的是张兆兵户1999年顺延承包合同书涂改添加部分属于篡改行为，该证据部分没有效力，添加的内容不属于张兆兵户的田地面积；对第三组证据的真实性、来源、合法性均不认可，根据证据规则，单位出具证明的应当由单位负责人签字，该证据没有村委会负责人签字，且该证据已经过了举证期限，不能作为证据使用。
被告景东县人民政府质证认为，对第三人张兆兵所举证据关联性、合法性、真实性和证明目的没有异议。认为涂改不是篡改，也不是违法，当时背景下应该是双方同意才修改的，虽然没有相应的会议纪要，但当时的村干部还是可以证明的。
第三人大村小组质证无异议。
第三人大村小组述称：第一、我在大村组担任组长八年多，我已经跟之前的老组长了解过，当时每家每户要交公粮提留，电网费等费用，村上规定当时本组需要交田地的农户是需要找到接受田地的农户才能办理转交，张挺与张兆兵家商量，将张以能家四个人口转入张兆兵家，张兆兵家转两个入张兆海家，我们小组这样的情况还是多，当时张某说，张以能家的一部分田是张兆兵家、一部分是张某家耕种，后来合同转到张兆兵家张某就没有种了，张兆兵家拿给张兆顺家是张某经手，张以能家怎么拿给张兆兵家是不清楚。第二、我前天去村委会开过证明，就是证明原来的合同本与村上的是一致的，证明是村委会出的，证明景东县文井村大村小组张以能的合同书副本复印件与原件相符，本小组情况属实。合同书中添加修改的内容是我们村上修改的，不是我们小组修改的，村委会涂改的事实我们认可，为了确认证据村民还是会去村上进行修改，类似情况村上修改的本组有三四户。第三、那四份田不是一起填入的，是属于转交，公粮本是写着“张以能转张兆兵”，不是小组伪造，流转变更是村上变更，我们小组无权。张以能在1999年签了二轮承包合同书后，我经手后没有解除或中止过张以能的承包合同。
第三人大村小组未向本院提交证据。
结合原告、被告、第三人质证意见，本院依法认证如下：
关于原告张挺所举第一、二、三、四、五、六、七组证据与本案有关联性，本院予以采信。被告景东县政府所举第第一、二、三、四、五、六组证据与本案有关联性，本院予以采信；第三组证据《农村土地承包经营权证申请书》中无乡镇人民政府提交的字样和提交申请的公章在本案中属于瑕疵。第三人张兆兵所举第一、二、三组证据与本案有关联性，本院予以采信；第三组证据文新村民委员会《证明》无出具证明人签字，属于证据瑕疵。
经本院审理查明：张挺、张兆兵属于亲叔侄关系，曾经同属于文新村民委员会大村村民小组村民。l999年7月20日，张挺爷爷张以能为户主与景东县文井镇文新村民委员会大村村民小组（以下称大村组）签订了《农村集体土地顺延承包合同书》（承包合同书编号030703042），承包人口为张以能、张挺及其母亲、哥哥四人，承包集体土地为：大桥田0.39亩、孟龙田0.84亩、烧香田0.50亩、秧田0.28亩、团山脚田0.29亩、彭公坟0.625亩，确认张以能户的集体土地承包经营权。土地承包期间，张挺母亲和哥哥去世，张挺外出务工，其于2004年4月将户口农转非，从大村组迁往景东县锦屏镇中心校。2007年6月26日张以能户口并入儿子张兆兵户头上，张以能与张兆兵户共同生活。此后，村干部周家明在张兆兵户《景东彝族自治县农村土地顺延承包合同书》（合同编号第030703027号）承包人口处修改增加“张以能转来4人”字样，并加盖“周家明”个人印章。张兆兵户《景东彝族自治县农村土地顺延承包合同书》承包土地明细登记表增加张以能户原承包大桥田、孟龙田、烧香田、秧田、团山脚地块。景东县人民政府根据文井镇人民政府提交[乡（镇）农地证请（农权）第02230302号]《农村土地承包经营权证申请书》，于2011年9月18日为张兆兵户登记颁发（农地承包权证[农权]第022303026号）《农村土地承包经营权证》。2014年张以能病故。张挺以2016年10月9日发现其户承包的土地被大村小组违法重新发包给张兆兵户提起民事诉讼，在民事诉讼过程中知道景东县人民政府为张兆兵户登记颁发了《农村土地承包经营权证》。张挺认为在其没有放弃土地承包经营权的情况下，景东县人民政府为张兆兵户登记颁证的行政行为，侵害了其合法权益，属于违法登记颁证，遂向本院提起行政诉讼，请求依法对景东县人民政府违法颁证行政行为予以撤销。
根据本案当事人的诉辩观点，本院归纳本案争议的焦点为：被告景东县人民政府为第三人张兆兵户登记颁发的（农地承包权证[农权]第022303026号)《农村土地承包经营权证》是否存在违法的问题。综合本案原告、被告的诉辩及第三人的述辩意见，本院对本案相关问题作出如下评判意见：
一、关于原告张挺农村土地承包经营权的问题。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款规定，农村集体经济组织成员依法有权承包由本集体经济组织发包的农村土地。第十二条第一款规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。第二十一条第一款规定，发包方与承包方签订书面承包合同。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。根据以上条款规定，农村土地由农村集体经济组织村民小组或者村民委员会进行发包，由集体经济组织成员与之签订农村土地承包合同，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包经营权通过签订承包合同而设立，通过解除承包合同而终止。本案中，文井镇文新村委会根据集体包交提留和农业税缴纳，将张以能户承包土地并入张兆兵户，并户事实有文新村委会干部周家明签字盖章进行修改的张兆兵《农村集体土地顺延承包合同书》、文井派出所证明予以证实，文新村委会大村小组长张兆强在庭审中对承包土地并户事实进行认可，因此，张兆兵户通过修改后的承包合同已经取得了对张以能户并入土地的承包经营权。虽然张以能户《农村集体土地顺延承包合同书》形式上并未履行解除程序，由于承包土地并户后，发包方事实上已经解除与张以能户签订的《农村集体土地顺延承包合同书》，张挺作为张以能户农村土地承包人口，从承包合同确立基础上已丧失了对并入张兆兵户地块的土地承包经营权。
二、关于被告景东县人民政府为第三人张兆兵颁发农村土地承包经营权证行政行为是否违法的问题。
行政机关颁发农村土地承包经营权证，只起到对农村土地承包合同成立的行政证明作用，对农村土地承包经营权的设立不产生权利义务的影响。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。景东县人民政府基于张兆兵户的《农村集体土地顺延承包合同书》，根据文井镇人民政府提交《农村土地承包经营权证申请书》，登记进行审查，在没有其他人主张争议的情况下，为张兆兵户登记颁发《农村土地承包经营权证》，属于履行法定职责，不存在发证违反法律规定的问题。
本院认为，景东县人民政府作为县一级人民政府，根据乡（镇）级人民政府和县级农业行政主管部门对农村土地承包合同的审查，为农村土地承包人颁发《农村土地承包经营权证》，属于行政机关履行法定职责，主体适格。本案中，原告张挺关于景东县人民政府为张兆兵户登记核发《农地村土地承包经营权证》违法应当撤销的诉称意见，本院不予支持；根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条的规定，原告张挺需要重新取得大村小组的农村土地承包经营权，应当按照农村土地承包经营权取得规定办理。被告景东县人民政府关于为第三人张兆兵颁发《农村土地承包经营权证》事实清楚、程序合法的答辩意见，本院予以支持。综上所述，原告张挺的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条的规定，判决如下：
驳回原告张挺的诉讼请求；
本案诉讼费50元，由原告张挺承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。
审判长 刘 德
审判员 李正松
审判员 张椿苑
二〇一七年六月二十六日
书记员 速 娜
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：
（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；
（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；
（四）承包土地的用途；
（五）发包方和承包方的权利和义务；
（六）违约责任。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定