山东省烟台市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁06行初104号
原告张培家，男，1964年10月4日出生，汉族，住长岛县。
被告烟台市人民政府：住所地：烟台市莱山区芙蓉路*号。
法定代表人张永霞。市长。
委托代理人杨泠雪，烟台市人民政府法制办工作人员。
委托代理人邹秀圆，山东三和德通律师事务所律师。
原告张培家不服被告烟台市人民政府（下称市政府）行政复议决定一案，于2016年10月11日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于10月12日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告张培家，被告的委托代理人杨泠雪、邹秀圆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月7日，市政府作出烟政复不受字[2016]4号《不予受理行政复议申请决定书》，认为申请人张培家的行政复议申请不符合行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。
原告张培家诉称，原告原系长岛县北长山人民政府自收自支的事业编制人员。1995年7月被北长山乡政府安排至乡办企业“绿色食品厂”任厂长。期间，与北长山乡政府因为企业垫资、欠薪、审计等问题产生矛盾。为维护维护原告合法权益，根据（2015）烟行终字第194号行政裁定书，原告依法于2016年1月3日向被告申请复议，被告作出涉案的不予受理决定书。原告认为：一、不予受理决定书认定事实错误、违法。1、该复议决定对被申请人全面违背党和国家的方针政策及重大部署，违反省委、省政府、市委、市政府等规定，侵害原告人身权、财产权的违法行为和事实公然否认，显系违反政治纪律和包庇违法的违法行为。针对2001年开始的全国市县乡人员编制精简问题，中央、山东省、烟台市均出台了相关政策和规定，被申请人不依照执行却适用烟办发（1992）33号《关于技术人员和管理人员辞职的试行办法》，显系违反政治纪律和违法。2、不予受理决定书对抗党和国家的方针政策及重大工作部署，违反《宪法》等法规和史上最严的《中国共产党纪律处分条例》第一百一十三条第一款第一项的规定，不传达贯彻，全面严重违法。3、不予受理决定书公然置审计机关认定被申请人“伪造变造会计资料”等违法涉贪侵原告权益的行为，及其胁迫、恐吓等违法事实，视而不理，显系违法。二、不予受理决定书适用法律错误。1、适用《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，决定不予受理错误。原告复议申请符合该法第七、九、十一项的规定。2、适用《中华人民共和国行政复议法》第十七条决定不予受理错误。请求依法撤销市政府烟政复决不受字[2016]4号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告重新作出复议决定。诉讼费用由被告承担。
原告张培家向本院提交了以下证据：
证据1、烟政复不受字[2016]4号《不予受理行政复议申请决定书》。
证据2、周建文的证明。证明他们对张培家实施了入室恐吓。
证据3、赵新彦的证明。证明了他们胁迫一些政府和企业的债权人频繁地到张培家的住宅实施讨债骚扰。
证据4、行政复议申请书。
证据5、给山东省高院立案庭寄信的封面复印件，内容是起诉书和请求省高院提级管辖申请书或指定管辖申请书。
证据6、2003年7月22日《关于张培家辞职的有关事宜协议书》。证明了被申请人北长山乡人民政府违反了党和国家关于机构改革的政策，克扣张培家的工资，胁迫放弃数十万元的合法权益，以及胁迫他人假冒签名。
证据7、2011年10月8日北长山乡党委《关于张培家同志提出“继续查清和补发尚被拖欠工资”信访问题的答复意见》。证明1997年9月16日到2003年7月22日张培家被欠薪七年的事实。
证据8、2011年9月《专项审计报告》、2010年9月长岛县审计局《审计结论》。证明被告对张培家垫资的企业实施了伪造、变造、销毁会计资料的行为，贪侵了垫资和企业资金。
证据9、2011年3月10日张培家与北长山乡政府签订的《协议书》。证明补发张培家1997年9月16日至2003年7月22日欠薪。
被告市政府辩称，一、被告作出烟政复不受字[2016]4号《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。2016年1月3日，原告张培家通过挂号信向被告寄出行政复议申请，2016年1月5日，被告收到原告的行政复议申请。行政复议申请中的被申请人为长岛县人民政府、长岛县北长山乡政府。申请事项为：1、立即对被申请人“拒不执行党和国家方针政策及重大工作部署的”违反政治纪律的从事乡镇机构改革的违法行为予以纠正和惩治。2、立即对被申请人采用违反拒不执行党和国家的方针政策及重大工作部署的违反政治纪律的从事乡镇机构改革及采用胁迫他人冒签姓名等违法手段产生的辞职行政行为，依法归于无效，予以撤销。3、立即停止被申请人对申请人人身权、财产权的侵害，依法履行保护申请人人身权、财产权的法定职责。4、立即对被申请人违法对申请人8年的欠薪，依法给予五倍的赔偿。5、立即偿还申请人为被申请人兴企的垫资，并依法对申请人承担全面赔偿义务。6、依法对违法乱纪官员进行追责和移送。被告审查后认为，关于原告申请的从事乡镇机构改革行为，系政府内部管理制度和内部管理行为，该内部行为不列入行政复议受案范围。关于原告申请的采用胁迫他人冒签姓名等非法手段产生的辞职行为和对原告8年欠薪给予五倍赔偿问题，系不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第八条的规定，应依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不属于行政复议的受案范围。关于原告申请对兴企垫资全面赔偿的问题，其实质是原告与相关单位之间的民事争议，原告的赔偿请求应当通过民事诉讼途径进行救济，不属于行政复议的受案范围。关于原告申请的依法对违法乱纪官员进行追责和移送的请求，属于刑事司法行为，也不属于行政复议的受案范围。原告的上述行政复议申请事项，不符合《行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。关于原告申请停止对其人身权、财产权侵害的问题，不属于《行政复议法实施条例》第十六条第二款所规定的紧急情况，原告的申请不符合《行政复议法》第九条和《行政复议法实施条例》第十六条关于行政复议申请期限的规定，故被告不予受理。根据《行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，对原告的行政复议申请应当不予受理，因此，被告作出烟政复不受字（2016）4号《不予受理行政复议申请决定书》并送达原告，符合法律规定。二、原告张培家的起诉已经超过法定起诉期限。2016年1月5日，被告收到原告张培家的行政复议申请书，依法定程序审查后，2016年1月7日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日通过特快专递邮寄送达给原告张培家。《行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中，原告依法应于收到《行政复议不予受理决定书》后十五日内向法院提起诉讼，但原告于2016年10月10日才向烟台市中级人民法院起诉，明显超过了《行政诉讼法》规定的十五日的起诉期限。因此，原告的起诉超过了《行政诉讼法》规定的起诉期限，依法应裁定驳回原告的起诉。综上，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定，且原告提起行政诉讼已经超过法律规定的起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告向本院提交了以下证据、依据：
证据1、行政复议申请书、挂号信信封及所附的材料（包括2003年7月22日《关于张培家辞职的有关事宜协议书》和2011年3月10日的《协议书》；长岛审计局2010年9月审计结论；2011年9月专项审计报告；2011年10月8日信访答复意见）。证明原告的行政复议申请不符合受理条件，被告作出不予受理决定符合法律规定。
证据2、烟政复不受字[2016]4号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证。证明被告作出行政复议决定程序合法，适用法律正确。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第6条、第8条、第17条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第16条。
经审理查明：原告张培家原系长岛县北长山人民政府自收自支的事业编制人员，1995年7月原告被北长山乡政府安排至乡办企业“绿色食品厂”挂职任厂长，2003年原告办理辞职手续。辞职前与北长山乡政府因为企业垫资、欠薪、审计、辞职补偿金等问题产生纠纷，多次上访。2016年1月3日，原告以长岛县人民政府、长岛县北长山乡人民政府为被申请人向被告市政府申请复议，申请事项为：1、立即对被申请人“拒不执行党和国家方针政策及重大工作部署的”违反政治纪律的从事乡镇机构改革的违法行为予以纠正和惩治。2、立即对被申请人采用违反拒不执行党和国家的方针政策及重大工作部署的违反政治纪律的从事乡镇机构改革及采用胁迫他人冒签姓名等违法手段产生的辞职行政行为，依法归于无效，予以撤销。3、立即停止被申请人对申请人人身权、财产权的侵害，依法履行保护申请人人身权、财产权的法定职责。4、立即对被申请人违法对申请人8年的欠薪，依法给予五倍的赔偿。5、立即偿还申请人为被申请人兴企的垫资，并依法对申请人承担全面赔偿义务。6、依法对违法乱纪官员进行追责和移送。关于第3项请求，原告解释主要是垫资和8年多欠薪。被告经审查，作出涉案的不予受理决定书，并于当日通过特快专递寄给张培家。原告不服，于2016年1月19日将相关材料寄交山东省高级人民法院。经核实本院立案庭，山东省高级人民法院于2016年9月14日将材料退回本院，本院于9月20日通知原告补正相关材料后，于10月11日立案。
另查明，2015年张培家以不履行保护人身权、财产权法定职责为由，以长岛县北长山乡人民政府、长岛县人力资源和社会保障局为被告向长岛县人民法院提起诉讼，该院认为双方之间因拖欠工资、欠缴养老保险金、拖欠垫资款及协议辞职等产生的争议，不是行政机关与行政相对人之间基于行政行为而产生的行政争议，原告据此提起的各项赔偿之诉和撤销之诉，不属于行政诉讼受案范围，裁定驳回张培家的起诉，张培家不服上诉后，本院作出（2015）烟行终字第194号行政裁定书，认为张培家作为北长山乡政府的工作人员，对北长山乡政府安排其挂职和对其挂职期间财务、人事的处理决定，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，应依照《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定提出申诉。裁定维持了原裁定。
本院认为，行政复议和行政诉讼并称行政争讼制度，它们不仅共享重要的适法条件和法律标准，而且都是对行政行为的合法性进行审查，并且解决行政争议。申请行政复议和提起行政诉讼是法律赋予公民法人和其他组织的权利。国家对行政复议和行政诉讼衔接作了制度安排。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。据此，当事人具有选择复议和诉讼的权利，即既可以选择先申请复议，对复议决定不服再提起诉讼，也可以选择不经复议直接提起诉讼，但法律并没有规定提起行政诉讼后还可以申请复议。本案中，上诉人先是于2015年向长岛县人民法院提起诉讼，被裁定驳回起诉后，本院作出（2015）烟行终字第194号裁定书终审予以维持，之后，原告又向被告市政府申请复议。这种主张权利的方式显然违反了国家对于行政复议与行政诉讼衔接的制度安排，复议机关可以口头释明以后不作任何处理，申请人对此不服提起行政诉讼的，人民法院可以不予立案或者在立案后裁定驳回起诉。本案原告隐瞒了已经提起诉讼的事实，被告市政府作出了不予受理复议申请的决定，对被告是不公平的。
综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）、（九）项的规定，裁定如下：
驳回原告张培家的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 尹鹏亮
审 判 员 杨道力
人民陪审员 于 一
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 闫彩玲