江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1291行初209号
原告泰兴市金穗机电设备制造有限公司，住所地泰兴市党校路53号。
法定代表人陈冬梅，董事长。
委托代理人（特别授权）焦保庭，泰兴市虹桥法律服务所法律工作者。
被告泰兴市人力资源和社会保障局，住所地泰兴市大庆西路39号。
法定代表人管国堂，局长。
委托代理人（特别授权）高斌，该局工作人员。
第三人陶吉根，男，1958年11月20日生，汉族，住泰兴市。
原告泰兴市金穗机电设备制造有限公司（以下简称金穗公司）不服被告泰兴市人力资源和社会保障局（以下简称泰兴市人社局）泰兴人社工（2014）第1093号工伤认定决定（以下简称工伤认定决定），于2017年6月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月13日立案后，于2017年6月15日向被告泰兴市人社局及第三人陶吉根送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告金穗公司之委托代理人焦保庭，被告泰兴市人社局出庭负责人陈辉、委托代理人高斌到庭参加诉讼，第三人陶吉根经本院合法传唤，无正当理由未到庭参与诉讼。本案现已审理终结。
被告泰兴市人社局于2016年12月12日作出工伤认定决定，查明“2013年12月6日，陶吉根到原告金穗公司从事喷砂工作，2013年12月18日20时50分左右，陶吉根驾驶电动自行车从金穗公司下班回家，21点05分左右行至336省道219KM+300M路段，与李某驾驶的苏Ｍ×××××/MXXX挂临时停在非机动车道内发生交通事故受伤，泰兴市公安局交通巡逻警察大队认定陶吉根负事故的同等责任，陶吉根受伤后经泰兴市人民医院诊断为：股骨头骨折（左侧伴髋关节脱位）、胫骨平台闭合性骨折（右侧粉碎性）、颧弓骨折（右侧）、面骨骨折（右侧上颌窦窦壁骨折）、脑震荡、眼挫伤（右眼睑裂伤）。依据上述事实，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，陶吉根上述受伤认定为工伤”。
原告金穗公司诉称，第三人陶吉根不是原告公司的职工，被告作出的工伤认定决定认定程序和事实错误，第三人与原告之间没有劳动关系，被告起初确认该事实并中止了工伤认定，后第三人提供了证据，被告亦进行了调查，但第三人提供了什么证据、被告做的何种调查行为均未通知原告，原告亦未发表质证意见，被告所作工伤认定程序违法，请求法院依法撤销被告所作的工伤认定决定。
原告金穗公司向本院提交了被告靖江市人社局所作的工伤认定决定。
被告泰兴市人社局辩称，被告认定陶吉根受到的事故伤害属工伤证据充分，劳动关系的证据确凿，工伤认定程序合法，适用法律正确，请求法院依法维持该工伤认定决定。
被告泰兴市人社局为证明其行政行为合法性，向本院提交了以下证据、依据：
一、证据：
1.工伤认定申请表；
2.第三人陶吉根身份证明；
3、原告的工商注册登记信息；
4.交通事故认定书及线路图；
5.原告相关医疗文证；
6.视频资料及文字说明；
7.邮寄封面，证明第三人2013年12月18日发生交通事故受伤，于2014年7月19日向我局邮寄了相关材料申请工伤认定申请；
8.工伤认定受理告知书及送达回执；
9.限期举证通知书及送达回执；
10.金穗公司出具的情况说明；
11.工伤认定中止通知书及送达回执，证明我局以职权对第三人的申请依法予以受理，并按照相关程序向原告下发限期举证通知书，原告收到举证通知后向我局说明情况。我局对第三人的工伤认定予以中止；
12.第三人向被告提交的陈某某证明及原告单位的工资表；
13.被告对陈某某的调查笔录；
14.第三人提出的恢复工伤认定申请；
15.工伤认定决定书及送达回执，证明第三人向被告申请恢复工伤认定，被告依职权作出工伤认定决定并送达给原告及第三人。
二、依据：1、《工伤保险条例》第五条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条；2、《工伤认定办法》第五条、第六条、第七条、第八条；3、《江苏省实施工伤保险条例办法》第十二条、第十三条、第十七条、第十八条；文书送达按照民诉法规定进行送达。
第三人陶吉根未作答辩亦未举证。
经庭审质证，被告泰兴市人社局对原告提交的证据无异议；原告金穗公司对被告提交的证据不予质证，认为在行政程序中未予质证，程序违法。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据中第三人录制的相关视频未侵犯当事人隐私，且《工伤认定办法》未规定当事人提交的证据需经质证才能作为工伤认定的依据，而被告提交的证据客观真实、来源合法，可作为本案认定事实的依据。
经审理查明，2013年12月，第三人陶吉根经人介绍至原告金穗公司从事喷砂工作，每天工作时间自上午7时30分至21时左右。2013年12月18日21时05分许，第三人陶吉根下班后驾驶电动自行车回家途中，经过336省道219KM+300M路段时，与李某驾驶的苏Ｍ×××××/MXXX挂临时停在非机动车道内的机动车发生交通事故受伤，泰兴市公安局交通巡逻警察大队认定陶吉根负事故的同等责任。
2014年12月14日，第三人陶吉根向被告作出工伤认定申请，并提交了道路交通事故认定书、行车路线图、住院病历、出院记录、疾病诊断证明书、视频资料及文字说明。被告泰兴市人社局于2014年12月31日受理第三人的申请，于当天向原告送达了限期举证通知书。原告于2015年1月4日向被告作出情况说明，认为其从未录用第三人，与第三人之间不存在任何形式的劳动关系，被告于2015年1月16日中止工伤认定。2016年7月4日，被告对案外人陈某某进行调查，陈某某反映以下内容：其与第三人是同村人，在原告处工作十多年；第三人陶吉根系经过季某某的介绍到原告处工作，与陈达山在同一个车间；陶吉根在原告处工作十多天，每天正常上、下班，晚上八、九点才下班；陶吉根在原告处工作十多天就发生交通事故受伤了。2016年11月28日，第三人陶吉根向被告作出申请，要求恢复工伤认定，被告审查第三人补充提交的证据后，于2016年12月12日作出工伤认定决定并向原告、第三人送达。2017年6月9日，原告诉来本院。
本案争议焦点在于被告泰兴市人社局有关第三人陶吉根工伤认定决定的证据是否充分、认定程序是否合法。现就本案工伤行政确认的合法性全面评述如下：
一、关于职权
《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告泰兴市人社局系泰兴市人民政府社会保险行政部门，其具有作出涉案工伤确认之职权。
二、关于工伤认定的事实和定性
第三人陶吉根2013年12月6日左右到原告处工作，为原告提供劳务，该事实有第三人提供的视频资料、被告对陈达山所作的调查笔录等证据在案佐证，足以认定。第三人按照原告的作息时间上、下班，应认定其受原告制度管理和约束，虽然与原告未签订书面劳动合同，但原告与第三人劳动关系应予认定。
陶吉根于2013年12月18日21是05分左右在下班途中遭遇机动车事故受伤的事实，有泰兴市公安局交通巡逻警察大队道路交通事故责任认定书、第三人门诊病历、出院记录等证据在案佐证，被告泰兴市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定陶吉根受到的交通事故伤害属于工伤，事实清楚，证据充分。
三、关于行政确认程序
对于涉案工伤认定程序，原告金穗公司提出异议。经审查，被告靖江市人社局对申请的受理、取证调查、限期举证告知、决定的作出及文书送达行为，均符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》关于工伤认定程序的规定，行政程序合法正当。
本案行政程序中，被告泰兴市人社局在双方充分举证基础上，听取原告及第三人陈述申辩意见后对原告及第三人的证据进行调查核实，进而作出工伤认定决定，符合《工伤认定办法》规定。《工伤认定办法》对行政程序中证据质证问题并无相关规定，原告认为程序违法的主张本院不予支持，但行政机关在今后的工作中应注意保障相对人的知情权。
综上，被告泰兴市人社局作出工伤认定决定，行政职权正当，认定事实清楚，适用依据正确，程序符合法律规定。原告金穗公司要求撤销涉案认定工伤决定的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告泰兴市金穗机电设备制造有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告泰兴市金穗机电设备制造有限公司负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 杨鑫森
人民陪审员 周圣宝
人民陪审员 乔丽琴
二〇一七年八月十五日
书 记 员 宋晓晖
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。
职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。