湖北省洪湖市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂1083刑初101号
公诉机关洪湖市人民检察院。
被告人骆某，中国共产党党员，原洪湖市新滩镇胡家湾村会计。因涉嫌挪用公款罪于2015年12月16日被洪湖市人民检察院决定取保候审，同日由洪湖市公安局执行；于2016年8月1日由本院决定逮捕，同日由洪湖市公安局执行逮捕。现羁押于洪湖市看守所。
辩护人李银海，湖北玉沙律师事务所律师。
被告人任某，中国共产党党员，原洪湖市新滩镇张家地村会计。因涉嫌挪用公款罪于2015年12月16日被洪湖市人民检察院决定取保候审，同日由洪湖市公安局执行；于2016年8月1日由本院决定逮捕，同日由洪湖市公安局执行逮捕。现羁押于洪湖市看守所。
辩护人刘卫东，湖北兴湖律师事务所律师。
被告人周某甲，中国共产党党员，原洪湖市新滩镇白斧池村党支部书记。因涉嫌挪用公款罪于2015年12月16日被洪湖市人民检察院决定取保候审，同日由洪湖市公安局执行；于2016年8月1日由本院决定逮捕，同日由洪湖市公安局执行逮捕。现羁押于洪湖市看守所。
辩护人高明，湖北玉沙律师事务所律师。
被告人夏某，中国共产党党员，原洪湖市新滩镇夏家墩村副主任。因涉嫌挪用公款罪于2015年12月16日被洪湖市人民检察院决定取保候审，同日由洪湖市公安局执行；于2016年8月1日由本院决定逮捕，同日由洪湖市公安局执行逮捕。现羁押于洪湖市看守所。
辩护人王会方，湖北园林律师事务所律师。
洪湖市人民检察院以鄂洪检刑诉〔2016〕108号起诉书指控被告人骆某、任某、周某甲、夏某犯挪用公款罪，于2016年8月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。洪湖市人民检察院指派检察员宋梦融、骆军出庭支持公诉，被告人骆某、任某、周某甲、夏某及辩护人李银海、刘卫东、高明、王会方到庭参加诉讼。期间经上级人民法院批准延长审理期限一次。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
洪湖市人民检察院指控：
1、2012年11月2日，原新滩镇财政所所长王柏平（另案处理）找到原新滩镇夏家墩村副主任被告人夏某，商议从夏家墩村专户上挪用200万元土地补偿款，然后由新滩镇财政所主管会计邬金海（另案处理）制作一份虚假土地补偿款发放明细表，被告人夏某领取200万元土地补偿款之后，通过银行转账方式转给王柏平的朋友周某乙，用于其房屋开发工程，2013年4月8日通过陈德秋账户归还；
2、2012年9月4日，王柏平为筹集资金在赌场放贷，找到新滩镇胡家湾村会计被告人骆某，采取上述同样方式挪用胡家湾村土地补偿款100万元，通过银行转账方式转至陈德秋个人账户，用于在赌场放贷；
3、2012年10月4日，王柏平为筹集资金在赌场放贷，找到原新滩镇张家地村会计被告人任某，采取同样方式挪用张家地村土地补偿款140万元，由被告人任某与陈德秋一起通过银行转账方式将此款转至陈德秋个人账户，用于在赌场放贷；
4、2012年10月12日，王柏平为筹集资金在赌场放贷，找到原新滩镇白斧池村党支部书记被告人周某甲，被告人周某甲授意村会计胡某采取同样方式挪用白斧池村土地补偿款200万元，通过银行转账方式转至陈德秋个人账户，用于在赌场放贷；
5、2012年11月13日，王柏平为筹集资金在赌场放贷，又找到被告人骆某，采取同样方式挪用胡家湾村土地补偿款150万元，通过银行转账方式转至陈德秋个人账户，用于在赌场放贷。
2015年11月26日，11月27日、12月1日、11月30日，被告人骆某、任某、周某甲、夏某经洪湖市人民检察院反贪污贿赂局电话传唤后到案，如实供述了自己的犯罪事实。
案发前，所有挪用款项均已归还。
洪湖市人民检察院当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等相关证据。公诉机关认为，被告人骆某、任某、周某甲、夏某身为国家工作人员，利用职务上的便利，伙同他人挪用公款790万元，其中被告人骆某挪用250万元归个人使用，进行非法活动，数额较大；被告人任某挪用140万元归个人使用，进行非法活动，数额较大；被告人周某甲挪用200万元归个人使用，进行非法活动，数额较大；被告人夏永光挪用200万元归个人使用，超过三个月未还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任。案发后，被告人骆某、任某、周某甲、夏某接电话通知后主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人骆某对起诉指控的犯罪事实和罪名均无异议，辩称不知道王柏平将钱用于赌场放贷。
辩护人李银海的辩护意见是，被告人骆某对王柏平挪用公款从事非法活动不知情。其是从犯，具有自首的量刑情节。
被告人任某对起诉指控的犯罪事实和罪名均无异议，辩称不知道王柏平将钱用于赌场放贷。
辩护人刘卫东的辩护意见是，指控被告人任某挪用公款归个人使用，进行非法活动证据不足。其是从犯，具有自首的量刑情节。
被告人周某甲对起诉指控的犯罪事实和罪名均无异议，辩称不知道王柏平将钱用于赌场放贷。
辩护人高明的辩护意见是，指控被告人周某甲挪用公款归个人使用，进行非法活动证据不足。其是从犯，具有自首的量刑情节。
被告人夏某对起诉指控的犯罪事实和罪名均无异议。
辩护人王会方的辩护意见是，挪用款项已全部归还。被告人夏某是从犯，具有自首的量刑情节。
经审理查明，事实如下：
1、2012年11月2日，原洪湖市新滩镇财政所所长王柏平（另案处理）找到原洪湖市新滩镇夏家墩村副主任被告人夏某向其提出挪用公款给个人使用，商议从夏家墩村专户上挪用200万元土地补偿款，然后由新滩镇财政所主管会计邬金海（另案处理）制作一份虚假土地补偿款发放明细表，被告人夏某领取200万元土地补偿款之后，通过银行转账方式转给王柏平的朋友周某乙，用于其房屋开发工程，2013年4月8日通过陈德秋账户归还；
2、2012年9月4日，王柏平为筹集资金在赌场放贷，找到新滩镇胡家湾村会计被告人骆某向其提出挪用公款给个人使用，同样采取由邬金海制作一份虚假土地补偿款发放明细表，被告人骆某领取的方式，通过银行转账方式转至陈德秋个人账户，王柏平实际用于在赌场放贷；
3、2012年10月4日，王柏平为筹集资金在赌场放贷，找到原洪湖市新滩镇张家地村会计被告人任某向其提出挪用公款给个人使用，同样采取由邬金海制作一份虚假土地补偿款发放明细表，任某领取的方式，挪用张家地村土地补偿款140万元，由任某与陈德秋一起通过银行转账方式将此款转至陈德秋个人账户，王柏平实际用于在赌场放贷；
4、2012年10月12日，王柏平为筹集资金在赌场放贷，找到原洪湖市新滩镇白斧池村党支部书记被告人周某甲向其提出挪用公款给个人使用，被告人周某甲授意村会计胡某，同样采取由邬金海制作一份虚假土地补偿款发放明细表，新滩镇白斧池村会计领取的方式，挪用白斧池村土地补偿款200万元，通过银行转账方式转至陈德秋个人账户，王柏平实际用于在赌场放贷；
5、2012年11月13日，王柏平为筹集资金在赌场放贷，又找到被告人骆某向其提出挪用公款给个人使用，同样采取由邬金海制作一份虚假土地补偿款发放明细表，被告人骆某领取的方式，挪用胡家湾村土地补偿款150万元，通过银行转账方式转至陈德秋个人账户，王柏平实际用于在赌场放贷；
案发前，所有挪用款项均已归还。
2015年11月26日，11月27日、12月1日、11月30日，被告人骆某、任某、周某甲、夏某经洪湖市人民检察院反贪污贿赂局电话传唤后到案。
认定上述事实，有以下经过庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认：
1、被告人骆某、任某、周某甲、夏某的户籍证明，证明被告人骆某、任某、周某甲、夏某的户籍身份事实。
2、任职情况说明，证明被告人骆某、任某、周某甲、夏某的担任职务的事实。
3、洪湖市人民检察院反贪污贿赂局出具的到案经过，证明2015年11月26日，11月27日、12月1日、11月30日，被告人骆某、任某、周某甲、夏某经洪湖市人民检察院反贪污贿赂局电话传唤后到案的事实。
4、转账凭证、土地补偿明细表、记账凭证等财务账据，证明涉案790万元土地补偿款通过银行账户转账挪出以及流向的账户，790万元归还的事实。
5、证人胡某的证言，系新滩镇白斧池村会计，证明（1）白斧池村土地补偿款领取及发放工作规定的程序。（2）2012年10月份的一天上午，白斧池村党支部书记周某甲叫胡某随便便列几户土地补偿款名单，在村专户上支取200万元，转到周某甲指定的账户内，并叫胡某不要管。胡某找到新滩财政所的会计邬金海制作了一份土地补偿款200万元虚假的发放明细表，然后找出纳鲍某开具了支取资金往来结算票据，胡某找王柏平签批后，交给鲍某。胡某叫鲍某开具转账支票，将200万元转至其所保管的女婿范德冬的银行账户，再转至周某甲指定的陈德秋的银行账户内。周某甲告诉胡某是王柏平借款200万元。此事没有通过村委会的事实。
6、证人周某乙的证言，证明2012年下半年，周某乙以其在建工程资金周转困难为由向王柏平提出借款200万元的请求，随后王柏平表示同意。2012年11月2日王柏平通过夏某的银行账户将200万元转入周某乙的个人银行账户的事实。
7、证人鲍某的证言，系新滩财政所的出纳，证明（1）新滩财政所向各行政村拨付资金的种类。（2）按照财务管理规定，新滩财政所向各行政村拨付土地补偿款需办理的审批手续、程序。2013年5月之前新滩财政所管理的土地补偿款没有按照规定执行审批权限，实际审批只是由财政所所长王柏平签字审批后，直接找鲍某开具转账支票。（3）2012年9月4日，胡家湾村会计骆某将一份土地补偿明细表和有王柏平签字的资金往来结算票据交给鲍某，要鲍某拨付100万元土地补偿款给胡家湾村村民，并要鲍某将收款人填写为骆某。鲍某问邬金海胡家湾村是否在村级财政专户内有土地补偿款，邬金海告诉鲍某胡家湾村专户内有一笔土地补偿款。按要求被征地农户的土地补偿款是通过批量代发户直达被征地农户，于是鲍某向王柏平请示能否将收款人填写为骆某个人，王柏平同意后，鲍某将转账支票收款人一栏填写骆某。鲍某将转账支票填好后，要骆某在转账支票存根联上签领后，盖上新滩财政所财务专用章，要骆某找邬金海盖王柏平的印章。后鲍某将转账支票存根联、土地明细表、资金往来结算票据交邬金海登记上账。2014年2月，鲍某收集进账单，按照邬金海要求先后开具胡家湾村专户存款共100万元的资金往来结算票据，并交邬金海登记上账。2012年11月13日按照同样的程序，鲍某为胡家湾村会计骆某办理150万元的转账支票。（4）2012年10月4日，王柏平电话通知鲍某到新滩财政所办理土地补偿款取款手续。按照王柏平的安排，鲍某开具了张家地村140万元土地补偿款的转账支票，收款人填写张家地村会计任某。转账支票存根联由任某亲自签领，资金往来结算票据和农户征地补偿明细表由任某交给鲍某，后鲍某将转账支票存根联、土地明细表、资金往来结算票据交邬金海登记上账。（5）2012年10月12日，白斧池村会计胡某来新滩财政所办理白斧池村200万元土地补偿款取款手续。请示王柏平后，鲍某为白斧池村办理200万元土地补偿款的转账支票，收款人填写范德冬，存根联为胡某亲自签领，资金往来结算票据和农户征地补偿明细表由胡某交给鲍某，后鲍某将转账支票存根联、土地明细表、资金往来结算票据交邬金海登记上账。（6）2012年11月2日，夏家墩村副主任夏某将一份土地补偿明细表和有王柏平签字的资金往来结算票据交给鲍某，要鲍某拨付200万元土地补偿款给夏家墩村村民，并要鲍某将收款人填写为夏某。鲍某问邬金海夏某所在村是否在村级财政专户内有土地补偿款，邬金海告诉鲍某夏某所在村专户内有一笔土地补偿款。鲍某向王柏平请示能否将收款人填写为夏某个人，王柏平同意后，鲍某将转账支票收款人一栏填写夏某。鲍某将转账支票填好后，要夏某在转账支票存根联上签领后，盖上新滩财政所财务专用章，要夏某找邬金海盖王柏平的印章。后鲍某将转账支票存根联、土地明细表、资金往来结算票据交邬金海登记上账。（7）2013年7月3日，根据下湾村提供的由王柏平签署同意，金额为4557908元的盖有下湾村公章的湖北省行政事业单位资金往来结算票据，鲍某开具两张支票，一张为50万元，一张为4057908元。鲍某在曾光签字，手续完善后将支票交给曾光的事实。
8、证人孙某的证言，证明陈德秋在孙某开设的赌场放贷的事实。
9、同案犯王柏平的证言，证明（1）2012年11月2日王柏平以朋友资金周转为由找到新滩镇夏家墩村副主任夏某，商议从夏家墩村专户上挪用200万元土地补偿款，然后由新滩镇财政所主管会计邬金海制作一份虚假土地补偿款发放明细表，夏某领取200万元土地补偿款之后，通过银行转账方式转给王柏平的朋友周某乙，用于其房屋开发工程，2013年4月8日通过陈德秋账户归还。（2）为筹集资金在赌场放贷，2012年9月4日，王柏平以朋友资金周转为由找到新滩镇胡家湾村会计骆某，采取上述同样方式挪用胡家湾村土地补偿款100万元，通过银行转账方式转至被告人陈德秋个人账户，用于赌场放贷。（3）陈德秋给王柏平打电话，称赌场要准备放贷资金，王柏平告诉陈德秋只能“借出”村里的土地补偿款140万元。2012年10月4日被告人王柏平以朋友资金周转为由找到新滩镇张家地村会计任某，采取上述同样方式挪用张家地村土地补偿款140万元，由被告人陈德秋与任某一起通过银行转账方式将此款转至被告人陈德秋个人账户，用于赌场放贷。（4）为筹集资金在赌场放贷，2012年10月12日，被告人王柏平以朋友资金周转为由找到新滩镇白斧池村书记周某甲，采取上述同样方式挪用白斧池村土地补偿款200万元，通过银行转账方式转至被告人陈德秋个人账户，用于在赌场放贷。（5）为筹集资金在赌场放贷，2012年11月13日，被告人王柏平以朋友资金周转为由，又找到新滩镇胡家湾村会计骆某，采取上述同样方式挪用胡家湾村土地补偿款150万元，通过银行转账方式转至被告人陈德秋个人账户，用于在赌场放贷。（6）2013年7月3日，被告人王柏平通过邬金海与曾光挪用新滩镇下湾村50万元土地补偿款归被告人王柏平个人使用，于2014年11月归还。（7）王柏平与陈德秋同为新滩镇新滩口村人，两人相识二、三十年，两人关系很好。陈德秋在武汉的赌场上帮王柏平放贷的事实。
10、同案犯陈德秋的证言，证明（1）2012年9月4日100万元转入陈德秋银行账户，用于赌场放贷；2012年10月4日140万元转入陈德秋银行账户，用于赌场放贷；2012年10月12日200万元转入陈德秋银行账户，用于赌场放贷；2012年11月13日150万元转入陈德秋银行账户，用于赌场放贷。（2）2012年10月国庆节期间，陈德秋给王柏平打电话催问放贷资金，王柏平叫陈德秋回新滩。两人见面后，王柏平对陈德秋说，现在财政所保管的张家地村土地补偿款有140万，王柏平已经和张家地村说好了，先把这140万借用一下。王柏平要陈德秋到信用社等张家地村的会计任某。陈德秋和任某一起办手续，140万经任某银行账户转入陈德秋账户内，后用于赌场放贷。（3）陈德秋与王柏平同为新滩镇新滩口村人，年龄相仿，从小相识，关系很好。2006年左右，陈德秋开始给王柏平开车拿工资。从2012年，王柏平安排陈德秋到武汉的赌场上为其放贷的事实。
11、同案犯邬金海的证言，系新滩镇财政所副所长、会计，证明（1）2012年9月4日，王柏平电话告诉邬金海，王柏平与胡家湾村的会计骆某商量好，从胡家湾村专户上支取100万元给朋友周转。王柏平叫邬金海办理财务手续。邬金海到办公室后，骆某要邬金海帮其制作虚假土地补偿款明细表，骆某随便报了十几户农户，邬金海制作了100万元的虚假土地补偿款明细表。邬金海在鲍某开好的转账支票上盖章。100万元土地补偿款通过骆某的银行账户转到陈德秋的银行账户。（2）2012年11月13日，王柏平电话告诉邬金海，王柏平与胡家湾村的会计骆某商量好，从胡家湾村专户上支取150万元给朋友周转。王柏平叫邬金海办理财务手续。邬金海再次帮骆某制作虚假土地补偿款明细表，挪出土地补偿款150万元转到骆某银行账户。（3）2012年10月4日，王柏平电话告诉邬金海，王柏平与张家地村的会计任某商量好，从张家地村专户上支取140万元给朋友周转。王柏平叫邬金海办理财务手续。按任某提供的农户名单，邬金海帮任某制作虚假土地补偿款明细表，挪出土地补偿款140万元转到任某银行账户。（4）2012年10月12日，王柏平对邬金海说，朋友差资金周转，王柏平与白斧池村的书记周某甲商量好，从白斧池村专户上支取200万元给朋友周转。王柏平叫邬金海办理财务手续。白斧池村会计胡某受周某甲安排找到邬金海。按胡某提供的农户名单，邬金海制作虚假土地补偿款明细表，挪出土地补偿款200万元转至范德冬的银行账户。（5）2012年11月2日，王柏平对邬金海说，王柏平与夏家墩村的夏某商量好，从夏家墩村专户上支取200万元给朋友周转。王柏平叫邬金海办理财务手续。按夏某提供的农户姓名，邬金海制作虚假土地补偿款明细表，挪出土地补偿款200万元转至夏某银行账户。（6）王柏平要邬金海与曾光联系找村里借50万元。邬金海与曾光联系说王柏平想到他们村借50万元，如果曾光同意就与王柏平联系。过了几天，王柏平不在家，打电话邬金海说其与曾光说好了，要邬金海帮忙找曾光借50万元。邬金海与曾光一起到财政所办手续，再到新滩信用社通过新滩财政所的账户中下湾村财政专户，按王柏平的要求转至其指定的账户。邬金海帮王柏平出具50万元借条。借条在王柏平还款后销毁。（7）正常的各村农户土地补偿款应该直达各补偿农户，补偿款明细表要经过邬金海审核。以上四个村款项归还的进账回单都是与胡家湾村、张家地村、白斧池村、夏家墩村没有任何资金往来关系的陈德秋等人的事实。
12、被告人骆某的供述，系新滩镇胡家湾村会计，证明（1）王柏平以朋友资金周转为由，向新滩镇胡家湾村会计骆某提出从胡家湾村财政专户内挪出土地补偿款100万元，骆某表示同意。王柏平叫骆某找邬金海办理手续，并对骆某说，100万元到骆某账户后直接转入陈德秋的银行账户。2012年9月4日，骆某随意挑选农户的名单，邬金海制作了虚假的农户土地补偿款明细表，骆某填写资金往来结算票据并加盖村公章，未经村支部书记审批，直接将农户土地补偿款明细表和结算票据给王柏平审批，出纳鲍某开具转账支票，转账凭条骆某签字，转至陈德秋的银行账户。（2）2012年11月13日，王柏平以朋友资金周转为由，再次向骆某提出从胡家湾村财政专户内挪出土地补偿款150万元，骆某表示同意。王柏平叫骆某找邬金海办理手续，并对骆某说，150万元到骆某账户后直接转入陈德秋的银行账户。邬金海帮骆某制作了虚假的农户土地补偿款明细表，骆某填写资金往来结算票据并加盖村公章，未经村支部书记审批，直接将农户土地补偿款明细表和结算票据给王柏平审批，出纳鲍某开具转账支票，转账凭条骆某签字，转至陈德秋的银行账户。（3）挪出的100万元于2014年2月归还，挪出的150万元于2013年4月、5月归还的事实。
13、被告人任某的供述，系新滩镇张家地村会计，证明（1）张家地村财政专户的资金来源是农户的征地补偿款，农户征地补偿款的领取程序。（2）2012年9月底，王柏平以朋友需140万元资金周转为由向任某提出取出张家地村专户资金，任某表示同意。2012年10月4日，王柏平给任某打电话，要任某到新滩财政所办理领取140万元的财务手续。任某携带张家地村的公章到新滩财政所，要会计邬金海制作了一份140万的农户土地补偿款明细表，要出纳开具了资金往来结算票据，王柏平在结算票据上审签。因这笔土地补偿款是按王柏平要求领出，所以任某要出纳鲍某转账支票收款人填写任某。任某签领转账支票。王柏平对任某说，其朋友陈德秋在信用社等任某，任某将140万转到陈德秋的账户上就行了。任某答应。任某到信用社后，一个人和任某打招呼说，任会计，把你起亏了。任某就知道这个人是王柏平的朋友陈德秋。任某通过其个人账户将140万元转到陈德秋的个人账户。转到陈德秋账户，是任某与陈德秋一起办理的，由陈德秋现场提供的账号。140万元的农户征地补偿款明细表是任某委托邬金海制作的，是虚假的，表上的农户姓名是任某当场随机提供的，表上的这些人没有拿过钱的事实。
14、被告人周某甲的供述，系新滩镇白斧池村党支部书记，证明2012年10月，王柏平找到新滩镇白斧池村书记周某甲，向其提出挪出白斧池村土地补偿款200万元给王柏平的朋友使用的请求，周某甲表示同意。周某甲令会计胡某办理支取200万土地补偿款的手续。胡某开具资金往来结算票据，交周某甲、王柏平审批签字，到新滩财政所财务办理手续转入王柏平指定账户的事实。
15、被告人夏某的供述，系新滩镇夏家墩村副主任，证明2012年11月2日，王柏平找到新滩镇夏家墩村副主任夏某提出从夏家墩村专户挪出200万元土地补偿款给朋友资金周转，夏某表示同意。夏某找邬金海制作了虚假的农户土地补偿款明细表，夏某将农户土地补偿款明细表和结算票据给王柏平审批后，出纳鲍某开具转账支票，转账支票存根上由夏某亲笔签名，200万元经夏某的银行账户转至周某乙的银行账户。此款于2013年4月由陈德秋归还的事实。
16、审前社会调查报告，经洪湖市社区矫正工作管理局调查及综合评估，认为被告人任某确有悔改表现，在社区服刑对社会无危害性，宣告后在居住地无重大不良影响，适宜社区矫正，建议人民法院对被告人任某判处非监禁刑。
关于公诉机关指控被告人骆某、任某、周某甲伙同王柏平等人利用职务便利分别挪用公款250万元、140万元、200万元用于在赌场放贷的犯罪事实。关于被告人骆某、任某、周某甲提出不知道王柏平将钱用于赌场放贷的辩解。被告人骆某、任某、周某甲的辩护人提出指控被告人骆某、任某、周某甲挪用公款归个人使用，进行非法活动证据不足的辩护意见。经审查，被告人骆某、任某、周某甲的供述与同案犯王柏平、邬金海、陈德秋的证言以及全案证据能相互印证，证实王柏平四次挪用公款590万元的主观目的是为筹集资金在赌场放贷，但是其向骆某、任某、周某甲等人提出挪用公款时均是以个人使用的理由。公诉机关关于被告人骆某、任某、周某甲挪用公款用途的此部分指控事实，本院依法不予认定。三被告人及其辩护人的此项辩解和辩护意见，本院依法予以采纳。
本院认为，被告人骆某、任某、周某甲、夏某作为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作时，属于其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。被告人骆某利用职务上的便利，伙同他人挪用公款250万元，归他人使用，属数额巨大；被告人任某利用职务上的便利，伙同他人挪用公款140万元，归他人使用，属数额较大；被告人周某甲利用职务上的便利，伙同他人挪用公款200万元，归他人使用，属数额巨大；被告人夏永光利用职务上的便利，伙同他人挪用公款200万元，归他人使用，属数额巨大，四被告人挪用公款进行营利活动或者未还时间超过三个月，其行为均已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人骆某、任某、周某甲、夏某犯挪用公款罪的部分事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人骆某、任某、周某甲、夏某自动投案后，对挪用公款的主要犯罪事实能如实供述，系自首，依法从轻或者减轻处罚。四辩护人关于被告人具有自首情节的辩护意见，本院依法予以采纳。在案发前，所挪用公款本金已全部返还，对被告人骆某、任某、周某甲、夏某依法酌情从轻处罚。
关于被告人骆某、任某、周某甲、夏某的辩护人提出四被告人是从犯的辩护意见。本院认为，被告人骆某、任某、周某甲、夏某系具有独立辨认控制能力的人，其对挪用公款行为性质、责任、后果均具有明知，仍然利用其在协助人民政府从事行政管理工作职务上的便利，实施了挪用公款的行为，其行为是公款得以挪出使用的重要组成部分，四被告人的行为不符合刑法关于从犯的相关规定，故本院对此项辩护意见依法不予采纳。
根据被告人骆某、周某甲、夏某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度的有关规定，对其酌情处罚。洪湖市社区矫正工作管理局建议对被告人任某适用非监禁刑的审前社会调查报告，经庭审质证，控辩双方均无异议。根据被告人任某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，被告人任某确有悔罪表现，在社区服刑对社会无危害性，适宜社区矫正，可以宣告缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条、第六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第二百四十一条第一款第（五）项之规定，判决如下：
一、被告人骆某犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年8月1日起至2019年1月31日止）。
二、被告人周某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年8月1日起至2018年7月31日止）。
三、被告人夏某犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年8月1日起至2018年7月31日止）。
四、被告人任某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 李丽芬
人民陪审员 尹建文
人民陪审员 杜万云
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 晏兵华