新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
行 政 判 决 书
（2016）新40行初34号
原告赵维平，男，汉族，1955年6月13日出生，住新疆伊宁市.
委托代理人叶荔，新疆同济律师事务所律师。
被告伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局，住所地：伊宁市。
法定代表人库尔班江，该局局长。
委托代理人陈旭光，该局养老失业工伤保险处主任科员。
被告伊犁哈萨克自治州人民政府，住所地：伊宁市。
法定代表人库尔玛什·斯尔江，该州州长。
委托代理人耿晓强，男，汉族，1968年4月17日出生，该政府法制办公室主任科员。
原告赵维平诉被告伊犁州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局）、被告伊犁州人民政府（以下简称州政府）行政给付纠纷一案，于2016年4月25日向本院提起诉讼，本院受理后，于2016年4月26日立案，并依法向被告州人社局、州政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告州人社局、州政府在法定期限内向本院提交了相关证据与答辩状。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告赵维平及其委托代理人叶荔，被告州人社局的委托代理人陈旭光，被告州政府的委托代理人耿晓强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵维平起诉称：原告1976年6月下乡接受再教育，受其父亲冤戴国民党历史反革命帽子牵连，在农村劳动到1992年。1993年被招工时38岁，为了达到招工岁数要求无奈把出生年月错报成1965年出生的才被招用。2003年企业破产，下岗以打工为生。2009年遇车祸致胸椎9、10、11三椎体骨折丧失劳动能力，单身一人租房居住，每月靠295元低保金维持生活，等待退休。2015年2月其父被平反。公安机关按党中央政策将其因受父亲问题牵连搞错的出生年月更正为1955年6月13日。2015年6月15日申请退休，被告州人社局只计算其三年接受再教育工龄，还将其当城镇居民参保对待，跟事实和国家政策不符。州政府维持了州人社局的处理意见，使其无法按时足额享受社会保险待遇。请求：法院判令被告向原告按时足额支付社会保险金以及请求法院审查劳动人社部（1999）8号文件的真实性。本案的诉讼费由被告承担。
原告赵维平向法庭提交如下证据：身份证，户口薄，高中毕业证，其父亲没有平反之前达达木图乡出具的证明，其父亲平反以后达达木图乡出具的原告从1976年到1992年的证明，下岗的证明，车祸的证明，解决困难人员认定表，原告同学写的说明。庭审中原告申请一位证人出庭，证明原告的再教育时间应当认定工龄。
上述证据拟证明：原告的再教育时间应当认定工龄。
被告州人社局辩称：1.按照国家和自治区退休审批有关政策规定，退休人员自行政审批部门正式批准退休的次月起享受养老待遇。时至今日，赵维平一直未到我局申请办理过退休审批事宜，且在我局工作人员数次通知催促办理的情况下，仍拒绝办理。因此要求我局按时足额支付社会保险养老待遇的诉求不成立，应不予支持。2.赵维平提出将招工前在农村务农时间认定为工龄，按照国家工龄认定规定，无原始事实证明材料和政策依据，不能认定为参加工作时间。3.赵维平参加的是新疆城镇职工养老保险，不存在作为城镇居民参保对待的问题。4.按照国家劳动和社会保障部下发《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定，依据赵维平档案记载年龄，应确认退休时间为2025年4月，请求驳回原告赵维平的诉讼请求。
被告州政府辩称：2015年10月26日，州人社局依据《信访条例》第32条规定针对被答辩人的信访请求作出的”关于赵维平办理退休一事的情况说明及处理意见”及2016年1月5日答辩人依据《信访条例》第34条规定作出的”信访事项复查意见书”符合相关法规和政策文件的规定。根据最高人民法院对湖北省高级人民法院作出的”关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门，负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示的批复”（2015）行立他字第4号第二条”对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。答辩人作出的信访事项复查意见事实清楚、证据充分，于法有据，处置合理。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告州人社局向法庭提交的的证据：
1、国发[1978]104号国务院关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知，证明男职工年满六十周岁可以退休。
2、劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，证明职工退休年龄的认定应当以档案记载为准。
3、新政办法[2011]17号新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于进一步规范和加强城镇企业职工基本养老保险制度管理有关问题的通知》，证明城镇企业职工退休事宜必须严格执行国家统一的政策规定，各地不得擅自出台相关政策。
4、（1）伊信联办督字[2015]87号州党政领导接待来访群众决定事项督办函；（2）伊信信函[2015]28号关于交办赵维平信访问题的函，以上证据证明州人社局是按照两份信访督办意见来处理原告退休相关事宜。
5、州人社局关于赵维办理退休一事的情况说明及处理意见，证明被告接督办函后经核查对赵维平退休一事作出了处理意见。
6、州人社局关于赵维平领取本人办理退休一事相关情况的处理及处理意见的通知，已由赵维平本人签收。
7、州人民政府信访事项复查意见书，证明州政府维持了州人社局作出的处理意见。
8、职工退休审批表，证明原告从未向州人社局申请退休，因此导致无法按时足额支付待遇。
9、原告档案复印材料，证明原告招工档案登记记载的出生年月为1965年4月。
被告州人民政府向法庭出示以下证据：最高人民法院（2005）行立他字4号答复，证明信访复查意见等被提起行政诉讼的，人民法院不予受理。
经庭审质证，原告对被告州人社局提供的证据质证如下：对证据1真实性、合法性、关联性均予以认可，对证据2真实性认可，对其关联性不认可，认为该文件不适用于原告，对证据3真实性认可，合法性和关联性不认可，认为其超过了法律的范围不能适用，对证据4证据三性均予以认可，对证据5、6、7真实性均予以认可，但对其中关于再教育时间的认定不予认可，对证据8三性均不认可，认为原告从未见过该表，对证据9不认可，认为应当按照身份证户籍年龄来确认原告的年龄。对州人民政府提供的证据，原告对其真实性、合法性予以认可，对其关联性不予认可，认为人民法院应当受理原告的起诉。
被告对原告提供的证据均不予认可，认为达达木图乡并不是证明上山下乡接受再教育的法定部门，如本人档案中或公社以上知青办有所记载，才能够认定。
本院对上述证据认证如下：对于原告提供的证据除证人证言系孤证不予认定外，其他证据均予以认定；对被告州人社局、州人民政府提供的证据可以作为定案依据予以认定。
经审理查明，1993年3月原告赵维平经伊犁州劳动局批准在伊犁州纺织品公司招收为合同制工人，审批表中记载，赵维平的出生年月为1965年4月，档案中无任何参加上山下乡接受再教育的记载材料。赵维平原身份证记载的出生日期为1960年6月，2015年6月5日经公安户籍部门批准将身份证和户籍年龄变更为1955年6月13日。2015年7月，赵维平以其已达到法定退休年龄，要求办理退休手续，确定工龄等事项进行信访。2015年7月8日，伊犁州处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室向州人社局发出督办函，要求州人社局按照特殊情况对待，对其户籍年龄及接受再教育的工龄均予以认定。2015年10月20日，伊犁州信访局向州人社局发函要求解决赵维平的信访问题。2015年10月26日，州人社局对赵维平办理退休一事作出处理意见，参照上山下乡知识青年接受再教育的条件将1976年至1979年间合并计算为工龄，核定工龄从1990年1月起计算。2015年8月州人社局督促赵维平及时办理退休手续。赵维平以工龄计算错误为由，拒绝办理。后赵维平对州人社局的处理意见，向州政府申请复查。2015年12月29日，州政府作出信访事项复查意见，对州人社局处理意见予以维持，并告知赵维平如不服，可向新疆维吾尔自治区人民政府书面提出复核意见。赵维平向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅申请复核未果，遂提起诉讼。
本院认为，1993年3月，原告赵维平被招录为合同制工人的审批表中，记载的出生年月为1965年4月。后赵维平上访，公安户籍管理部门将其出生年月改为1955年4月，赵维平据此年龄申请办理退休手续，被告州人社局根据伊犁州处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室的督办意见，要求赵维平及时办理退休手续，由此可以认定被告州人社局已积极在为原告赵维平办理退休，让其享受相关退休待遇。现赵维平既不去办理退休手续，却又要求州人社局按时足额支付社会保险待遇之诉求，不符合退休职工享受相关社会保险待遇的法律规定。对于原告赵维平主张对原劳动和社会保障部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题问题的通知》（劳社部发[1999]8号）进行司法审查的诉求，因该文件系劳社部颁发，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定的对规范性文件合法性审查的要求，本院对该文件无法予以司法审查。故原告赵维平的诉讼请求既无事实依据，亦无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵维平的诉讼请求。
案件受理费50元由原告赵维平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 关小红
代理审判员 阿娜尔
代理审判员 田金华
二〇一六年十一月三日
书 记 员 李 霞