杭州市上城区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0102行初107号原告周忠达，男，1955年12月31日出生，汉族，住杭州市下城区。被告杭州市财政局，住所地杭州市中河中路152号。法定代表人金翔，局长。委托代理人贺宝健，浙江海通联合律师事务所律师。委托代理人林淑君，杭州市财政局工作人员。被告浙江省财政厅，住所地杭州市环城西路37号。法定代表人徐宇宁，厅长。委托代理人毛洪辉，浙江泽大律师事务所律师。委托代理人应海燕，浙江省财政厅公职律师。周忠达不服杭州市财政局（以下简称市财政局）于2017年7月11日作出的杭财函〔2017〕17号《关于周忠达依申请公开回复的函》及浙江省财政厅（以下简称省财政厅）于2017年9月22日作出的浙集复10〔2017〕3号《行政复议决定书》，于2017年10月10日向本院提起行政诉讼，本院于同年10月18日立案受理后，依法组成合议庭，于次日向被告市财政局、省财政厅邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。2017年11月22日本院公开开庭审理了本案。原告周忠达、被告市财政局的委托代理人贺宝健、林淑君、被告省财政厅的委托代理人毛洪辉、应海燕到庭参加诉讼。夏国强总会计师、邢自霞副厅长分别作为被诉原行政机关及复议机关行政负责人出庭应诉。本案现已审理终结。被告市财政局于2017年7月11日对原告周忠达作出杭财函〔2017〕17号《关于周忠达依申请公开回复的函》（以下简称《函》），答复如下：“经查，您所申请的‘在您契证名下又给谢丽萍行政行为制作发放了两本契税证的理由，法律文书依据，法律条款依据，谢丽萍申请的材料，财政局领导审批的批文，意见书等信息’不由本机关制作、保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条及第二十一条第（三）项之规定，建议您向临安财政局提出申请。（临安财政局电话：6371×××2）”。原告周忠达提起行政复议，省财政厅于2017年9月22日作出维持的浙集复10〔2017〕3号复议决定。原告周忠达诉称，临安财政局滥用职权行政乱作为，未经作为房主的原告同意、委托，没有通过原告到临安财政局办理注销、作废、转移契证等相关手续，违反法律规定且缺乏临安市人民法院生效的民事裁判文书，擅自在原告的契证名称下给谢丽萍制作、发放了两本“合法”的契证。因此原告向被告申请政府信息公开，原告认为两被告是临安财政局的上级直接领导者，临安财政局所作的一切行为都要对两被告负责，应当向上级机关进行请示汇报征得同意后才能实施，有造成不良影响的两被告需要负责，且两被告应当要了解知晓临安财政局作出的行政行为。被告省财政厅作为维持的复议决定错误。原告不服，特提起行政诉讼。诉讼请求：一、判令撤销浙集复10〔2017〕3号《行政复议决定书》；二、判令诉讼费由两被告全部承担。经释明，其变更第一项诉讼请求为判令撤销浙集复10〔2017〕3号《行政复议决定书》、杭财函〔2017〕17号《关于周忠达依申请公开回复的函》。原告周忠达立案时向本院提供了以下证据：1、周忠达的契证、房产证、土地证，拟证明案涉房产系原告所有。2、谢丽萍的契证、房产证、身份证，拟证明谢丽萍持有的权证是非法的，系私下交易获取。3、临安财政局〔2017〕第1号《政府信息公开告知书》，拟证明该告知行为违法。4、临安市人民政府〔2017〕第1号告知《政府信息公开告知书》、裁定书、协助执行通知书，拟证明该告知行为违法。5、临土资公复〔2017〕01号《临安国土资源局信息公开申请答复书》、查询记录、双方协议，拟证明谢丽萍无案涉房屋的土地证，系与临安青山湖房地产经纪有限公司私下交易。6、浙集复10〔2017〕3号《行政复议决定书》，拟证明复议决定违法。7、杭财函〔2017〕17号《函》，拟证明告知行为违法。被告市财政局辩称，一、原告申请公开信息被告市财政局没有制作保存，依法不属于被告公开。第一，根据《中华人民共和国契税暂行条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国契税暂行条例〉办法》、《浙江省财政厅关于契税征收管理具体事项的通知》规定，2006年依法应当由房屋、车库所在地的财政机关给谢丽萍制发房屋和车库的契证。第二，2006年依法应由临安财政局给谢丽萍制发房屋和车库的契证，原告申请公开信息被告没有制作保存，依法不属于被告公开。根据《关于加快落实地方财政耕地占用税和契税征管职能划转工作的通知》、《关于同意调整杭州市财政局（杭州市地方税务局）机构编制事项的批复》、《关于印发的通知》、《财政部关于印发的通知》、《临安市人民政府办公室关于印发临安财政局（临安地方税务局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》等规定，原告提供的承受方分别为周忠达和谢丽萍的契证资料显示，原告申请公开信息涉及房屋和车库座落于临安市××街道，临安财政局依法于2006年5月24日给谢丽萍制发房屋和车库的契证，无需向被告市财政局汇报，也无需征得市财政局同意。因此，被告市财政局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，告知原告负责公开信息的行政机关的名称、联系方式，保障了原告的合法权益。二、被告市财政局作出的行政行为程序合法，适用法律法规正确。被告于2017年7月6日收到原告的政府信息公开申请，依法予以受理，并于2017年7月11日作出《函》，7月12日向原告邮寄送达了回复函，程序合法，适用法律法规正确。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。两被告在法定期限内向本院共同提供的作出被诉行政行为的证据如下：1、请求政府信息公开的申请书及邮寄信封，拟证明原告申请信息公开，被告市财政局依法受理。2、杭财函〔2017〕17号《函》，拟证明被告市财政局依法作出回复。3、EMS邮寄凭证，拟证明被告市财政局按法定期限向原告送达回复函。4、承受方分别为周忠达和谢丽萍的契证，拟证明原告申请公开信息涉及房屋和车库坐落于临安市××街道。被告市财政局和省财政厅在法定期限内向本院提供的作出行政行为的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国契税暂行条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国契税暂行条例〉办法》、《浙江省财政厅关于契税征收管理具体事项的通知》等。被告省财政厅辩称，被告省财政局于2017年7月31日收到原告提交的行政复议申请书及相关证据材料，因复议请求内容表述不明确，被告于同年8月2日向原告寄送了《行政复议申请材料补正通知书》，并于同年8月15日收到原告的第一次补正申请。但因原告提交的补正申请材料仍不符合行政复议申请的要求，故被告电话联系原告至复议机关并告知其复议申请仍需补正的情况，同年8月23日原告提交了第二次补正申请。原告在补正申请中要求撤销市财政局2017年7月11日作出的《函》并责令市财政局公开其所申请公开的政府信息。被告省财政厅于2017年8月23日决定受理其复议申请后即对其复议申请事项展开调查，并向市财政局寄送了《行政复议答复通知书》，市财政局在法定期限内提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。根据周忠达和市财政局提交的相关证据，省财政厅认为原告于2017年7月5日向市财政局申请公开的信息所涉及的房屋、车库位于原××市，市财政局因未制作、获取、保存或记录原告要求公开的案涉政府信息，故建议其向临安财政局申请信息公开，并于2017年7月11日作出《函》，符合《政府信息公开条例》规定；原告申请公开信息中的“将在我契证的名下又给谢丽萍行政行为地制作、发放了两本契税证的理由、法律文书依据、法律条款依据”的内容不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，市财政局在答复时未予区分处理，一并建议原告向原××市财政局申请政府信息公开存在不当，但鉴于该不当并不影响原告的权利义务，故被告省财政厅在案涉复议决定中予以指正。被告认为原告行政复议的理由缺乏事实根据和法律依据，故依据《中华人民共和国行政复议法》规定，于2017年9月22日作出《行政复议决定书》，并在法定期限内向双方送达。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告省财政厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、原告提交的行政复议申请书、两次补正申请书及证据材料，拟证明被告省财政厅收到原告提交的行政复议申请书及相关证据材料。2、《行政复议申请材料补正通知书》（浙集复10〔2017〕3号）及邮寄凭证，拟证明被告省财政厅于2017年8月1日要求原告补正申请。3、《行政复议立案审批表》（浙集复10〔2017〕3号）、《行政复议答复通知书》（浙集复10〔2017〕3号）及邮寄凭证，拟证明被告省财政厅经审理后决定受理原告提出的复议，并向市财政局送达了行政复议答复通知书的事实。4、《行政复议答复书》，拟证明市财政局在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据、依据。5、《行政复议结案审批表》（浙集复10〔2017〕3号）、《行政复议决定书》（浙集复10〔2017〕3号）及邮寄凭证，拟证明被告省财政厅经复议机关领导审批，依法作出了被诉复议决定并送达的事实。被告省财政厅在法定期限内向本院提供复议行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。庭审中，各方当事人围绕被告市财政局作出的杭财函〔2017〕17号《函》是否合法为争议焦点展开质证和辩论。对两被告共同提交的证据1-4，原告周忠达质证如下：对证据1、3、4的三性无异议；对证据2的真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为被告市财政局应该向原告公开案涉政府信息。对被告省财政厅提交的证据1-5，原告周忠达质证如下：对证据1-3的三性无异议；对证据4的真实性、关联性无异议，对合法性有异议；对证据5的审批表无异议，对复议决定书的真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为不应作出维持的复议决定。被告市财政局对上述证据均无异议。对原告周忠达提供的证据1-7，被告市财政局、省财政厅共同质证如下：对证据1-7的三性均无异议，对证明对象有异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：两被告共同提交的证据1、4能够证明原告周忠达向被告市财政局提交政府信息公开申请，并附有相关材料，原告对此无异议，予以认定；证据2系被诉《函》，原告对真实性无异议，予以认定；证据3能够证明被诉《函》送达的情况，原告对此无异议，予以认定。被告省财政厅提交的证据1-3能够证明复议程序合法，原告对此无异议，予以认定；证据4能够证明被告市财政局在复议期间进行了答复，原告对真实性无异议，予以认定；证据5系被诉《行政复议决定书》及送达的情况，原告对真实性无异议，予以认定。原告周忠达提交的证据1、4、5与本案缺乏直接关联性，不予认定；证据2系案外人谢丽萍持有的案涉房屋房产证、契证、身份证，与原告申请的内容有关，予以认定；证据3系临安财政局针对原告的相同申请内容作出的政府信息公开告知，予以认定；证据6、7分别系被诉《行政复议决定书》及《函》，原告对真实性无异议，予以认定。根据上述予以采信的证据及各方当事人的陈述，本院认定以下事实：2017年7月5日，原告周忠达向被告市财政局提交了《请求政府信息公开的申请书》，申请：“将在我契证的名下又给谢丽萍行政行为地制作、发放了两本契税证的理由、法律文书依据、法律条款依据、谢丽萍的申报材料，财政局领导审批的批文、意见书等一切政府信息向我申请人依法公开”，并提交了相关的材料。被告市财政局受理后，于同年7月11日作出杭财函〔2017〕17号《函》，答复如下：“经查，您所申请的‘在您契证名下又给谢丽萍行政行为制作发放了两本契税证的理由，法律文书依据，法律条款依据，谢丽萍申请的材料，财政局领导审批的批文，意见书等信息’不由本机关制作、保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条及第二十一条第（三）项之规定，建议您向临安财政局提出申请。（临安财政局电话：6371×××2）”。原告周忠达不服，于同年7月29日提起行政复议，经两次补正，被告省财政厅于2017年8月24日予以受理，经审查，于同年9月22日作出维持的浙集复10〔2017〕3号复议决定，于同年9月27日向原告邮寄送达。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。另查明，临安财政局针对原告周忠达于2017年1月22日作出〔2017〕第1号《政府信息公开告知书》，内容如下：“经查，你要求公开的‘临安财政局制作、发放给谢丽萍的契税证行政行为的法律文书依据、法律条款依据、其他依据’的政府信息公开申请，其中涉及的‘法律文书依据’包括：1、（2005）江执字第430号《民事裁定书》；2、（2005）江执字第430号《协助执行通知书》。其中涉及‘临安财政局制作、发放给谢丽萍的契税证行政行为法律条款依据、其他依据’系已对外公开发布的法律、法规等，不属于政府信息，本机关不予公开”。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”被告市财政局负有审查公开本机关承办的政府信息的法定职责。省财政厅作为上一级行政主管部门，对原告提出的复议申请负有行政复议审查职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。该条例第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应该告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。该条例第二十四条还规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”。本案中，纵观原告申请的信息内容，本院认为其中“将在我契证的名下又给谢丽萍行政行为地制作、发放了两本契税证的理由、法律条款依据”系以政府信息公开名义进行的问题咨询，不属于《政府信息公开条例》所规制的政府信息，因此对于该部分内容不进入政府信息公开之诉的实体审查。对于原告要求公开的“法律文书依据、谢丽萍的申报材料，财政局领导审批的批文、意见书等一切政府信息向我申请人依法公开”部分申请内容，原告周忠达认为被告市财政局应当制作、保存其所申请的信息，对此本院认为，原告未提供证据证明其主张；相反，原告提交承受方为谢丽萍的锦城街道万马路13-19号1幢404室、116号车库的契证填发机关为临安财政局。原告亦于2017年1月向临安财政局申请公开“临安财政局制作、发放给谢丽萍的契税证行政行为的法律文书依据、法律条款依据、其他依据”，临安财政局作出〔2017〕第1号《政府信息公开告知书》中已经作出了告知，可见原告已经明知谢丽萍的契税证系临安财政局制作、发放。另，从被告市财政局提交的《浙江省实施〈中华人民共和国契税暂行条例〉办法》、《浙江省财政厅关于契税征收管理具体事项的通知》等文件可知，案涉谢丽萍为承受方的契税证应当由房屋、车库所在地的财政机关即临安财政局予以制作发放。因此被告市财政局在收到原告的政府信息公开申请后，告知其未制作保存原告所申请的信息，故建议原告向临安财政局申请公开该信息，并告知联系方式，并无不当，故对原告的相应意见不予支持。关于程序，原告周忠达于2017年7月5日向被告市财政局提交政府信息公开申请，被告市财政局受理后，经审查，认为其未制作或者保存有原告所申请的信息，遂于同年7月11日作出案涉《函》，并于次日邮寄送达给原告，符合上述法规规定。关于复议程序。被告省财政厅于2017年7月31日收到原告提交的复议申请后，经过两次补正，于同年8月24日依法受理原告复议申请，经审查，于同年9月22作出浙集复10〔2017〕3号复议决定，并于同年9月27日邮寄送达原告，对此原告无异议，省财政厅的复议程序亦无不当，本院予以确认。综上，原告周忠达的诉讼请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周忠达的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周忠达负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  李小丹人民陪审员  韩小玲人民陪审员  王明珠二〇一七年十一月二十七日书 记 员  程 谧?附本判决所依据的法律、法规等条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。