江西省鹰潭市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）鹰民一终字第208号
上诉人（原审被告）：鹰潭市国土资源局。
法定代表人彭伟，该局局长。
上诉人（原审被告）：鹰潭市国土资源局信江分局。
法定代表人朱维佳，该局局长。
以上两上诉人委托代理人宋鸣，江西华星律师事务所律师。
委托代理人袁列文，江西华星律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：杨发明，系受害人杨某的父亲。
上诉人（原审原告）：徐红梅，系受害人杨某的母亲。
以上两上诉人委托代理人周宇飞，江西融冰律师事务所律师。
被上诉人：鹰潭市信江新区建设房管局。
法定代表人郑勇，该局局长。
委托代理人刘爱琴，该局工作人员。
被上诉人：鹰潭市信江新区夏埠乡低坪杨家村委会杨家村小组
负责人杨金明，该组组长。
上诉人鹰潭市国土资源局等因生命权纠纷一案，不服江西省月湖区人民法院（2013）月民一初字第286号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人鹰潭市国土资源局、鹰潭市国土资源局信江分局的委托代理人袁列文，上诉人杨发明、委托代理人周宇飞，被上诉人鹰潭市信江新区建设房管局的委托代理人刘爱琴等到庭参加诉讼。被上诉人鹰潭市信江新区夏埠乡低坪杨家村委会杨家村小组经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，杨发明、徐红梅系鹰潭市信江新区夏埠乡低坪杨家村的村民，于2005年11月29日登记结婚，2011年6月16日生育一子，取名杨某。因两原告外出谋生，杨某随其祖父母生活。2012年12月8日11时30分左右，杨某的奶奶做午饭期间，杨某离开家人视线，当天12时15分左右，杨某被发现溺水身亡在原告房屋左边的水坑内。
受害人杨某生前居住的鹰潭市信江新区夏埠乡低坪杨家村处于鹰潭市信江新区开发建设的核心地区，全村土地基本被政府开发建设所征用，属于失地农村居民。
另查明，第二被告系第一被告的派出机构，第二被告负责具体办理鹰潭市信江新区土地征收工作。2011年4月30日，第二被告与第四被告签订了征收土地协议书，将鹰潭市信江新区夏埠乡低坪杨家村村小组的水田、商品菜地、旱地等土地征收。土地征收后，2011年下半年，第一被告、第二被告委托第三被告对该宗土地进行清表工作，后第三被告又委托第四被告具体实施该宗土地的清表工作，第四被告在清表活动中，在被征收土地上挖了大量的坑，以此破坏地表，防止村民重新耕种。该宗土地周围并未设置任何警示标志和防护措施。两原告的住房坐落在该宗土地旁，受害人杨某溺水身亡的地点位于该宗土地内。
以上事实，有原告提交的身份证、结婚证、户口本、死亡证明信、鹰潭市公安局信江分局夏埠派出所询问笔录、征收土地协议复印件，鹰潭市信江新区管委会夏埠乡人民政府证明原件，现场照片；第三被告提交的会议纪要复印件；当事人的陈述等证据在卷为证，并经庭审查证属实，能够作为认定事实的依据。
原审法院认为，受害人杨某事发时不满两周岁，属于无民事行为能力人，事发时脱离了监护人的监管，导致溺水身亡，其监护人对杨某的死亡应当承担相应的民事责任。第一被告和第二被告作为土地的征收人，对其所征范围内的土地负有管理义务，有义务预防和消除其所征土地范围内的安全隐患，该宗土地上散布着大大小小的水坑，被害人杨某溺水身亡所在的水坑，靠近两原告的住房，且靠近道路，第一被告和第二被告应当设立但没有设立一定的警示标志和防护措施防止人员进入。故第一被告和第二被告对该起事故的发生，应当承担相应的民事责任。本案中第三被告和第四被告受第一被告、第二被告的委托具体实施清表行为，其产生的法律后果应当由第一被告、第二被告承担。
关于本案中两原告因杨某死亡造成的人身损害赔偿费用，受害人杨某虽系农业家庭户口，但由于其居�地已纳入了鹰潭市城市规划区范围，土地已被政府开发建设所征用，属于失地农村居民，根据法律和相关规定的精神，应按城镇居民标准计算相关损失，其死亡赔偿金按2011年江西省城镇居民人均可支配收入计算，为349900元（17495元／年×20年）；丧葬费按照2011年度职工月平均工资标准计算6个月，为17027.5元（34055元／年÷2）；误工费酌定为1600元（2人×10日×80元／日）；交通费、住宿费，两原告未提供相关证据，因事故发生在两原告住所地，住宿费本院不予支持，考虑到两原告从外地回家处理丧事，交通费酌定为1000元；精神损害抚慰金，考虑到受害人死亡给两原告造成的精神损害，酌定为30000元。上述各项损失共计为399527.5元。
关于本案的责任比例，第一被告和第二被告虽然存在一定的过错，但至事故发生时，水坑已存在了近一年的时间，被害人杨某的监护人应当认�到可能存在的危险，事故发生时杨某不满两周岁，属于不能脱离监护人安全监护的幼儿，且杨某脱离监护人的监管半个多小时，监护人并未发现也未引起足够的重视，导致杨某脱离监护，溺水死亡，是造成本次事故的主要原因，应当承担本次事故的主要责任，承担责任比例宜定为60%。第一被告和第二被告承担次要责任，承担责任比例为40%，数额为159811元。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十六条、第十八条、第二十二条、第九十一条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款、第二十七条、第二十九条之规定，经合议庭评议决定，判决如下：
一、被告鹰潭市国土资源局、鹰潭市国土资源局信江分局应于本判决生效之日起十五日内一次性赔偿原告杨发明、徐红梅因杨某死亡造成的各项损失共计人民币159811元；
二、驳回原告杨发明、徐红梅的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费计7745元（原告已垫付），邮寄费75元，合计人民币7820元，由原告杨发明、徐红梅负担4249元，由被告鹰潭市国土资源局、鹰潭市国土资源局信江分局负担3571元。
上诉人鹰潭市国土资源局、鹰潭市国土资源局信江分局上诉称：一、原审判决认定事实错误。1、认定上诉人是土地所有权人错误，根据宪法和法律的规定，上诉人作为国土部门对国有土地依法行使监管权，而不是所有权；2、认定清表行为是由上诉人委托错误，根据证据《会议纪要》清楚表明：清表任务由信江新区管委会负责统一实施；围墙由鹰潭市信江新区管委会负责承建，上诉人并未委托相关项目单位；3、诉讼主体错误，上诉人并不是施工人。征收土地移交后的管理行为由鹰潭市信江新区管委会负责，假设须对婴儿溺亡承担责任的话，也是由鹰潭市信江新区项目指挥部或者相关项目单位承担责任。二、原审判决适用法律错误。1、上诉人依法不负有安全保障或者设立警示、防护装置义务。根据《侵权责任法》第九十一条规定，本案事发地点既不是公共场所也不属于道路，且上诉人也不是施工人。因此，上诉人依法不负有安全保障或者设立警示、防护装置义务。2、上诉人依法不应承担赔偿责任，被上诉人及其父母应当承担责任。受害人杨某作为一岁多一点的婴儿，在任何时候都应该在监护人的监护之下活动，被上诉人及其父母作为监护人，本应尽到监护职责，遗憾的是其疏于看管造成婴儿溺亡，存在重大过失，因此，被上诉人及其父母应当承担全�任。三、认定责任比例错误，赔偿标准错误。1、假使上诉人应承担责任，根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款规定，受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，依照民法通则一百三十一条的规定，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。本案中，鉴于被上诉人及其父母对死亡具有重大过失，也可以免除上诉人的赔偿责任。况且，上诉人没有过错，更谈不上赔偿责任。2、受害人杨某的户籍证明是农村，一审判决却适用城镇居民标准计算死亡赔偿金。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，故请求：撤销原审判决，将本案发回重审或依法改判，本案的一审、二审诉讼费用由被上诉人杨发明、徐红梅承担。
上诉人杨发明、徐红梅上诉称：1、原审法院对本案中杨某意外溺亡的水坑形成的原因事实未查清，四被上诉人在征收集体土地过程中没有依照法律法规的规定进行征收，征收后，在实际管理过程中更没有尽到安全保障义务，对杨某的溺死都负有不可推卸的责任。2、原审判决由上诉人自行承担60%的责任，第一、第二被上诉人承担40%的责任，第三、第四被上诉人不承担赔偿责任认定错误，并显示公平。第一、第二被上诉人故意设置水坑却未加任何防护和警示的行为导致杨某溺亡，理应承担被害人死亡的全部责任，而不是40%的责任。第三、第四被上诉人系进行清表作业的直接实施人，对清表作业的不当负有直接责任，必须承担相应的法律责任，原审判决却认定第三、第四被上诉人没有过错，不承担责任，显然是罔顾事实。故请求：依法撤销原审判决，改判四被上诉人连带赔偿279811元，本案的一审、二审诉讼费用由四被上诉人承担。
二审审理期间，上诉人、被上�人均未提交新的证据。
二审查明的事实与一审所查一致。
本院认为，上诉人鹰潭市国土资源局、鹰潭市国土资源局信江分局政府作为土地管理行政部门，并且是该宗土地的征收人，根据《土地管理法》有关规定，对其所征范围内的土地负有管理义务，有义务预防和消除其所征土地范围内的安全隐患。该宗土地上散布着大大小小的水坑，被害人杨某溺水身亡所在的水坑，靠近上诉人杨发明的住房，且靠近道路，鹰潭市国土资源局、鹰潭市国土资源局信江分局应当设立但没有设立一定的警示标志和防护措施防止人员进入。故上诉人鹰潭市国土资源局、鹰潭市国土资源局信江分局对该起事故的发生，应当承担相应的民事责任。上诉人鹰潭市国土资源局、鹰潭市国土资源局信江分局上诉称，土地征收后，已移交鹰潭市土地储备中心管理，应依法追加鹰潭市土地储备中心为被告，但上诉人没有提供证据予以证明，本院不予采信。受害人杨某事发时不满两周岁，属于无民事行为能力人，事发时脱离了监护人的监管，导致溺水身亡，其监护人对杨某的死亡应当承担相应的民事责任。原审法院依法根据各自的过错，划分责任承担比列并无不当。本案中被上诉人鹰潭市信江新区建设房管局、鹰潭市信江新区夏埠乡低坪杨家村委会杨家村小组虽然是清表工作具体实施人，根据《会议纪要》载明的“各项目单位按1100元／亩的价格将项目清表任务委托给信江新区管委会，由其负责统一实施”内容，故其实施的清表行为是受托行为。根据《民法通则》第六十三条第二款规定，被代理人对代理人的代理行为承担民事责任，因此鹰潭市信江新区建设房管局、鹰潭市信江新区夏埠乡低坪杨家村委会杨家村小组实施代理行为，产生的后果应由鹰潭市国土资源局、鹰潭市国土资源局信江分局承担。因此，上诉人鹰潭市国土资源局、鹰潭市国土资源局信江分局关于清表产生的后果由鹰潭市信江新区管委会承担的理由不成立，本院不予采纳。上诉人本案受害人杨某虽为农业家庭户口，但由于其居住地已纳入了鹰潭市城市规划区范围，土地已被政府开发建设所征用，属于失地农村居民，根据法律和相关规定的精神，应按城镇居民标准计算相关损失。
综上，上诉人鹰潭市国土资源局、鹰潭市国土资源局信江分局、杨发明、徐红梅提出的各项主张均不能成立，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，依法应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币6196元，由上诉人鹰潭市国土资源局、鹰潭市国土资源局信江分局承担3496元，由上诉人杨发明、徐红梅承担2700元。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈华秀
审 判 员 陈信仕
代理审判员 徐遇金
二〇一三年十二月十三日
书 记 员 方楚晗