广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终908号
上诉人（原审原告）叶某1，男，汉族，2006年7月1日出生，住广东省佛山市南海区。
法定代理人叶某2，男，汉族，1970年6月7日出生，住广东省佛山市南海区，系叶某1的父亲。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区大沥金融商贸区。
法定代表人黄伟明，镇长。
委托代理人魏露权，该府工作人员。
委托代理人熊劲峰，该府工作人员。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地广东省佛山市南海区南海大道北88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人麦超莹，广东南天明律师事务所律师。
原审第三人佛山市南海区大沥镇水头村蛇龙四股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区大沥镇水头村。
负责人叶国光，社长。
上诉人叶某1因诉被上诉人佛山市南海区大沥镇人民政府（以下简称“大沥镇政府”）、佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区政府”）乡（镇）政府行政处理及行政复议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初215号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决经审理查明，大沥镇政府于2011年5月26日作出沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》，认定叶某1的父亲叶某2是原审第三人佛山市南海区大沥镇水头村蛇龙四股份合作经济社（以下简称“蛇龙四经济社”）的集体经济组织成员，叶某1出生于2006年7月1日，同年11月3日出生申报随父叶某2入户于佛山市南海区大沥镇水头蛇四村镇南街六巷19号。叶某1的出生符合计划生育政策。另查明，2010年8月10日，佛山市公安局大沥派出所出具《出生证明书》，证明叶某1生父是叶某2，生母是陈爱华。又查明，蛇龙四经济社的章程第八条规定：以二〇〇四年三月三十一日二十四时未截止点统计在册股东，每位股东无偿配给10股；未满十六周岁的小孩先配给十股，但只能按五股分红。待年满十六周岁时才自然享受十股分红。二〇〇四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的农业户口人员，每一股按股值的50%计算购股。十六周岁以上最高购股十股；十六周岁以下的最高购股五股，待年满十六周岁之后才可购满十股。大沥镇政府据此依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第4条、第15条及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第61条第（三）项的规定，决定确认叶某1具有蛇龙四经济社集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有该社成员同等待遇。
2016年10月13日，蛇龙四经济社向大沥镇政府提交业已生效的广东省佛山市南海区人民法院（2015）佛南法沥民一初字第922号《民事判决书》和广东省佛山市中级人民法院（2016）粤06民终3164号《民事判决书》，以叶某1与陈爱华不存在亲子血缘关系、沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》认定事实有误为由，请求大沥镇政府依法予以撤销。大沥镇政府经审查，于2016年12月9日作出沥府行撤〔2016〕1号《撤销行政处理决定书》，经审查认为，根据已生效的广东省佛山市南海区人民法院（2015）佛南法沥民一初字第922号民事判决和广东省佛山市中级人民法院（2016）粤06民终3164号民事判决确认的事实，陈爱华与叶某1不存在亲子血缘关系、沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》认定叶某1生母是陈爱华属于认定事实错误，据此，根据《中户人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，决定撤销其于2011年5月26日作出的沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》。并于2016年12月12日分别送达叶某1及蛇龙四经济社。
叶某1对该《撤销行政处理决定书》不服，于同年12月15日向南海区政府申请行政复议，南海区政府于同日决定受理，并向叶某1发出《行政复议受理通知书》、于次日向大沥镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。大沥镇政府在法定期限内向南海区政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查，南海区政府于2017年1月23日作出南海府行复〔2016〕633号《行政复议决定书》，并于同年1月25日分别送达给大沥镇政府和叶某1。叶某1仍不服，提起本案之诉。
另查明，蛇龙四经济社于2004年4月1日开始实施的《水头村蛇四股份经济合作社章程》第八条第一款规定：“……二〇〇四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的农业户口人员，每一股按股值的50%计算购股。……”和第十三条规定：“关于违反计划生育的父母及其子女的配股问题。对于违反计划生育的人员按照《广东省人口与计划生育条例》及村委会计生公约执行。……在截止时点后出生的违计子女一律要按股值100%出资购股。在处罚期内其股权不得转让、抵押、赠予、退股取值，不得享受股份分红及其他集体福利。待处理期满后方可享受。上述年限自接受计生部门处理完毕之日起计算。”
一审法院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，大沥镇政府应蛇龙四经济社的申请，对其提出新证据并要求撤销大沥镇政府已作出的行政处理决定的请求事项予以处理，具有法律依据。大沥镇政府在收到蛇龙四经济社的申请后，经调查核实，根据相关法规作出案涉《撤销行政处理决定书》，并送达给叶某1及蛇龙四经济社，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区政府作为大沥镇政府的上一级地方人民政府，对叶某1不服提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理叶某1的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2016〕633号《行政复议决定书》，并分别送达叶某1及大沥镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，予以支持。
本案中，广东省佛山市南海区人民法院（2015）佛南法沥民一初字第922号《民事判决书》和广东省佛山市中级人民法院（2016）粤06民终3164号《民事判决书》已判决确认叶某1与陈爱华不存在亲子血缘关系，沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》认定陈爱华是叶某1生母属于认定事实错误，而该错误认定必然影响对当事人是否违反《广东省人口与计划生育条例》及相关计划生育政策的判断。据上述查明的蛇龙四经济社于2004年4月1日开始实施的《水头村蛇四股份经济合作社章程》，是否认定为违反计划生育的父母及其子女对享受福利的计算时间等涉及集体经济组织成员重要权利义务的事项均有直接影响，而叶某1是否属于该情形须待确定其母亲的情况下方能确认，该确认又对该行政处理的决定结果有实质性影响。故在沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》所认定的定性事实“陈爱华是叶某1生母”被人民法院已生效的判决文书否定后，大沥镇政府据其法定职权作出撤销原《行政处理决定书》的决定有充分的事实根据，大沥镇政府依据（2015）佛南法沥民一初字第922号《民事判决书》、（2016）粤06民终3164号《民事判决书》、沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》、常住人口登记表等证据，并根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定作出案涉《撤销行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出判决：“驳回原告叶某1的诉讼请求。”
上诉人叶某1上诉称，1.上诉人出生后随父入户蛇龙四经济社，户口一直保留在该农村集体经济组织所在地，依法履行法律法规和组织章程规定义务，符合章程及法律法规，属于该农村集体经济组织的成员。2.（2015）佛南法沥民一初字第922号《民事判决书》和（2016）粤06民终3164号《民事判决书》不能作为撤销上诉人该社成员资格理由。就算上诉人与母亲不存在亲子血缘关系，上诉人与父亲有血缘关系，其父具有成员资格，上诉人依法具有该社成员身份，享有该社成员同等待遇。上述判决书不能作为认定上诉人是违反计划生育子女的标准，违反计划生育应该以计生部门认定为准。3.依法律法规、章程就算有违反计划生育也不影响上诉人的成员资格。4.被上诉人应依法保护未成年人合法权益，依法对沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》母子血缘关系内容纠错、确认上诉人具有蛇龙四经济社成员身份，享有该社成员同等待遇。5.沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》、广东省佛山市南海区人民法院（2014）佛南法民一初字第1070号和广东省佛山市中级人民法院（2015）佛中法民一终字第368号判决书已确认上诉人符合法律、法规、章程，享有农村集体经济组织成员资格和成员同等待遇。2011-2013年已申请执行（已执行）。上诉人已全额缴清购股款，上诉人已成为该社成员的事实确凿。综上，请求二审法院：1.撤销被诉沥府行撤〔2016〕1号《撤销行政处理决定书》及南海府行复〔2016〕633号《行政复议决定书》。撤销一审判决。2.判令南海区政府更改沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》，确认上诉人具有蛇龙四经济社成员身份，享有该社成员同等待遇。3.判令蛇龙四经济社支付2014、2015、2016减除购股款所剩余额。4.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人大沥镇政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人南海区政府答辩称，一、一审法院对本案认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。二、一审法院驳回上诉人的诉讼请求合法有据，上诉人的上诉理由不能成立。三、南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判决，以维护南海区政府的合法权益。
原审第三人蛇龙四经济社在二审期间无提交答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，大沥镇政府依法享有对蛇龙四经济社提出的纠正沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》的申请事项作出处理决定的行政职权。大沥镇政府经审查后作出本案被诉沥府行撤〔2016〕1号《撤销行政处理决定书》并送达当事人，同时告知其复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区政府作为大沥镇政府的上一级地方人民政府，对大沥镇政府作出的行政处理决定依法享有行政复议职权。南海区政府受理叶某1的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2016〕633号《行政复议决定书》并送达当事人，同时告知其诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法。
蛇龙四经济社于2004年4月1日开始实施的《水头村蛇四股份经济合作社章程》第八条第一款规定：“……二〇〇四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的农业户口人员，每一股按股值的50%计算购股。……”第十三条规定：“关于违反计划生育的父母及其子女的配股问题。对于违反计划生育的人员按照《广东省人口与计划生育条例》及村委会计生公约执行。……在截止时点后出生的违计子女一律要按股值100%出资购股。在处罚期内其股权不得转让、抵押、赠予、退股取值，不得享受股份分红及其他集体福利。待处理期满后方可享受。上述年限自接受计生部门处理完毕之日起计算。”本案中，叶某1出生于2006年7月1日，出生后随父入户蛇龙四经济社，属蛇龙四经济社章程所规定的截止时点后出生迁入该村的人员。依据上述章程第八条和第十三条的规定，对于截止时点后出生入户的人员，其出生是否符合计划生育政策，将直接影响到其出资购股金额的计算和成员待遇的享受问题。沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》查明“申请人叶某1的出生符合计划生育政策”，“叶某1生母是陈爱华”，并依据上述事实确认叶某1具有蛇龙四经济社成员身份，享有成员同等待遇。而业已生效的（2015）佛南法沥民一初字第922号《民事判决书》和本院（2016）粤06民终3164号《民事判决书》则确认陈爱华与叶某1不存在亲子血缘关系，即推翻了上述行政处理决定所认定的“叶某1生母是陈爱华”的基础事实，导致沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》所依据的事实不清，证据不足。大沥镇政府依据其法定职权对其所作出的欠缺证据、事实不清的行政处理决定予以纠正，撤销上述沥府行决〔2011〕12号《行政处理决定书》，符合法律规定。
对于上诉人认为其随父入户、作为成员子女应属蛇龙四经济社成员的主张，经审查，上诉人叶某1随父入户、属蛇龙四经济社成员的子女，但根据蛇龙四经济社章程的规定，符合计划生育规定和违反计划生育规定出生的成员子女在购股、股权、股权分红方面有不同的条件和限制，成员子女的出生是否符合计划生育规定是明确其成员身份和成员待遇必须查明的基础事实，故本院对上诉人的主张不予支持。
综上，沥府行撤〔2016〕1号《撤销行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理得当；南海府行复〔2016〕633号《行政复议决定书》程序合法，结论正确。上诉人的主张理据不足，一审法院驳回其诉讼请求正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人叶某1负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 潘华容
代理审判员 黄春英
二〇一七年十二月十四日
法官 助理 温颖聪
书 记 员 刘圣玺