山东省宁阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宁民初字第3071号
原告（反诉被告）某村民委员会。
法定代表人王某，任村主任职务。
委托代理人吴明锋，山东创纪律师事务所律师。
被告（反诉原告）陈某，农民。
委托代理人马长虹，宁阳民兴法律服�所法律工作者。
原告某村民委员会（以下简称某村委）与被告陈某农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告某村委法定代表人王某及其委托代理人吴明锋，被告陈某及其委托代理人马长虹均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告某村委诉称：2005年10月22日，原、被告签订了土地承包合同书，被告陈某承包了村北土地20亩建设高科技示范园，承包期从2005年10月22日起至2015年10月21日止。因被告承包期间公然违反《土地管理法》第三十六条第2款的规定，在承包土地上圈建了院墙和多间房屋，拖欠2014年8月28日至2015年9月23日的电费4217元，原告于2015年9月23日给被告送达了书面通知，通知被告于2015年10月3日24点前拆除全部非法建筑物、缴清拖欠的全部电费，并书面通知村委会进行现场验收。如果被告按以上时间拆除了全部非法建筑物、缴清了拖欠的全部电费，按照土地承包合同书第五条的约定，被告原承包的20亩土地，在同等条件下仍享有优先承包权，并享受原合同约定的每亩承包金低于其他村民60元的待遇。被告对原告的通知始终置之不理，原告于2015年10月18日再次向被告发出书面通知，决定不再与被告续订土地承包合同，通知其交回承包的所有土地，但被告拒不交回。无奈，特向贵院起诉，请求：一、判决被告返还承包的所有土地并赔偿经济损失10000元、自行拆除所有附着物和非法建筑；二、诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告将赔偿经济损失10000元的诉讼请求变更为15980元（20亩土地种植小麦的正常收益12980元和鉴定费用3000元）。
被告陈某答辩并反诉称：原告起诉既不合法也无道理。理由如下：一、原告主张返还承包土地的诉讼请求违反合同约定。二、原告请求1万元的经济损失没有事实根据，相反原告欠被告承包期间优惠承包金12000元，至今没有偿付，是原告违约，被告请求法院判决原告偿付该优惠的承包金。三、原告主张拆除承包土地上的附属物、建筑物的请求，是本末倒置，因为被告投资150万余元建成的建筑物机井，都是按照合同约定由原告和镇、县两级政府规划后建设的，是县、镇、村三级推广扶持的科技园示范项目，当年为镇政府争取扶持基金20万余元，现在这些设施对当地的生产经营正在发挥着积极作用，被告所建设的设施是双方合同约定的被告的义务，既然是被告履行了合同义务，就没有拆除的义务，原合同第六条约定：“双方解除合同时，示范园内所建设施由乙方自行拆除”，合同履行的十年间，被告没有违约行为，双方也没有过解除合同的意思表示，所以拆除设施没有达到合同约定的条件，�在双方正在履行新的承包合同，这些设施是被告履行合同必备的物质基础，也是原告加给被告的义务。原告要求被告拆除上述设施，原告表示如果履行新合同就要求拆除，不再履行合同就不拆除，这种混乱的逻辑就是胡折腾，如果原告坚持不再履行合同，应偿付被告投资的建设款项150万余元。原告依据《土地管理法》的有关规定认为被告违法，是不正确的主张，因为本案适用《合同法》，而不适用《土地管理法》。四、原告的诉讼不具备合法性，因为按照村民委员会组织法有关规定，诸如诉讼这类大事，应当由村民大会讨论决定，最起码需要村民委员会全体成员多数同意，而原告村委会四个成员只有村主任一人主张诉讼观点。被告认为，原告的诉讼行为是村主任个人的功利行为，与村集体的观点和利益背道而驰。综上所述，原告起诉不合法也无道理，请求法院驳回原告的诉讼请求，并判决确认我与原告之间的新承包合同成立有效。
经审理查明：2005年10月22日，原告某村委与被告陈某签订土地承包合同书一份，内容为：合同双方某村委（甲方）、陈某（乙方）；乙方承包甲方的土地20亩，建设高科技示范园一处，该土地坐落在甲方村北，土地四至：西至村林场地、东至林场现有机井房西北角，墙外到油漆路西边的村之间归乙方绿化作用，南至村林场承包地、北至生产路；承包期10年，从2005年10月22号起至2015年10月21号止，承包金每年每亩300元正，20亩地10年共计承包费陆万元正（60000.00），本合同经甲乙双方签字承包后，乙方一次性向甲方付清承包费陆万元正（60000.00），甲方出具收据；甲方监督乙方在示范园内种植国家法律法规允许的作物和建设相应的设施，甲方有权要求乙方按示范园内的建设样式和绿化美化标准建�，甲方机井一眼供乙方浇地用水（本机井乙方和村其他承包户共用），甲方为乙方提供照明电源到机井旁；乙方用村提供的机井浇水和村提供的电源照明，所有电费乙方自付；乙方必须在2006年6月30号前把示范园建设完毕，如到期建不完，甲方收回乙方承包的土地，租金不予退回；乙方在示范园内建设必要的办公设施，需样式新颖、美观，50米长、3米宽的硬质路一条，大迎门墙一座，跑道铁门、园东绿化带一条；院墙以东路边所有杨树归甲方所有；本合同承包期满，甲乙双方另行再续签合同，每亩承包金低于其他村民当年承包金陆拾元（60.00元）；甲乙双方解除承包合同时，示范园内乙方所建设施，由乙方自行拆除，回复土地原貌；承包期内，乙方经营发生的一切债权、债务都由乙方自行承担，与甲方（村民委员会）无关；承包期内，如国家建设或国家政策变化需中止本合同，甲乙双方应无条件服从，互不承担违约责任，如有补偿地上附属物归乙方所有；承包期内，甲、乙双方应严格履行协议条款，如有违约，违约方应向对方支付违约金5000元，并赔偿给对方造成的经济损失；本合同书经甲、乙双方盖章，宁阳县公证处公证生效；甲方某村委盖章、法定代表人刘如臣签字，乙方陈某签名摁手印。原、被告土地承包合同中的土地是耕地。签订合同后，被告向原告缴清了承包费，在承包地周围垒砌了院墙，在承包地内建设了办公设施、仓库、门岗、大门、迎门墙，并硬化了路面。2007年5月9日，宁阳县科学技术局文件宁科字[2007]17号同意被告陈某成立“山东省宁阳县‘苦乐’科技有限公司”。2007年5月，原告某村委向被告陈某出具某村科技示范园优惠说明一份，内容为“我村为了发展经济，提供村民经济收入，大力发展种植业，本村�某同志05年承包村集体承包地贰拾余亩，为了帮助该同志搞好种子业发展，结合上级精神，村两委研究对陈某承包费实行优惠，每亩优惠金额陆拾元，促进了该同志的种植发展。原告加盖单位公章”。2013年，被告陈某曾就土地承包合同起诉原告违约，经本院（2013）宁民初字第3397号民事判决书、泰安市中级人民法院（2014）泰民四终字第201号民事判决书判决驳回被告陈某的诉讼请求。2015年，原告某村委向村民发放征求村民意见书，内容为“尊敬的村民同志：经村民论证辩证组织委员会讨论，我村决定修建、硬化村内所有大街小巷的道路，但需要大量资金，村委拟决定将村北70亩承包到期的土地进行公开招标承包，发包范围面向村内、村外的所有有志投资人员，承包期限根据修建道路资金的数量决定，该资金专款专用，承包土地合同的其他内容严格按照法律的有关规定办理。现征求你户的意见，请你代表你户签字发表书面意见。同意的，签字表示“同意”，不同意的，签字表示“不同意””，所有签字村民均表示同意。对于征求村民意见书，2015年12月26日案外人柳方石（一组组长）出具证明，内容为“某村民的签字意在-
修路，9月间，我和薛丕红到我组各户征求村民意见，内容是村里计划用村北70亩土地承包款修建硬化村内道路。同意的在“同意”栏内画“√”，不同意的在“不同意”栏内画“√”。当时的结果是村民都同意修路，所以都高兴地签字画押，与陈某的科技园区没有关系。证明人柳方石（一组组长），2015年12月26日。柳方石同志所提供证明属实，任兴顺，2015.12.28。村民代表任延俊、柳召恒、李如常”。2015年9月13日，原告某村委向被告陈某送达通知一份，内容为“你于2005年10月份与村民委员会签订了书面《土地承包合同》，承包了村委会土地23亩，现合同到今年10月22日到期，村民委员会经征求村民意见，决定合同到期后重新公开向村内、村外的所有有志投资的各界人士招标承包，现通知你，农作物秋收后不要再做耕种和投资，否则你将承担因此而造成的一切损失，并承担相应的法律责任”。2015年9月23日，原告某村委再次向被告陈某送达通知一份，内容为“你于2005年10月22日与村民委员会签订了为期10年的《土地承包合同书》，承包了村民委员会村北土地20亩，建设高科技示范园一处，现合同即将到期，经书面征求村民的意见，全体村民一致同意重新发包，村民委员会决定重新发包。根据《土地管理法》第三十六条第2款规定（禁止占有耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等）及第七十四条规定（违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上�房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任），当初你圈占院墙和建设房屋的行为，不管是谁许可的，都是违法的，即使写入合同，也是无效条款。此外，你还拖欠村民委员会2014年8月28日以来的电费4217元，这是一种严重的违约行为。请你于2015年10月3日24点前拆除全部非法建筑物、缴清拖欠的全部电费，并书面通知村民委员会进行现场验收。如果你按以上时间拆除了全部非法建筑物、缴清了拖欠的全部电费，按照《土地承包合同书》第五条的约定，你对原告承包的20亩土地，在同等条件下仍享有优先承包权，并享受每亩承包金低于其他村民当年承包金60元的待遇；如果你一意孤行，拒不按以上时间拆除全部非法建筑物、交清拖欠的全部电费，村民委员会不仅取消你的重新投标权和重新承包权，还将依法申请有关的执法机关强制拆除和收缴，请你慎重、依法处理你的权利”。2015年10月13日，被告陈某向原告某村委送达通知一份，内容为“某村民委员会：2015年9月23日给我方下达通知，该通知内容不妥。交电费问题，村委存在违法收费。对于土地承包问题，我与村委2005年10月22日签订的土地承包合同，该合同第五条规定，本合同承包期满，甲乙双方另行再续签合同。每亩承包金低于其他村民当年承包金陆拾元（60.00元），根据该条规定，请村民委员会在此合同期满时与我方再续签2005年10月22日土地承包合同，否则，一切法律后果由村民委员会负担”。2015年10月18日，原告某村委又向被告陈某送达通知一份，内容为“你于2005年10月22日与村民会员会签订的《土地承包合同书》到2015年10月22日24时到期，因你严重违约，2015年10月3日24点前拒不拆除全部非法建筑物、拒不缴清拖欠的全部电费，村民委员会决定不再与你另行续订土地承包合同，请你与2015年10月23日交回承包的所有土地，否则，村民委员会将依法起诉，你可能赔偿村民委员会的损失和承担一定的法律责任，再三提请你慎重、依法处理你的权利”。某村委成员组成为主任王某、委员于汪、于瑞金、杨国栋。2015年10月13日，原告某村委委员于汪、于瑞金出具证明一份，内容为“泗店镇某村陈某承包苦瓜园土地于2015年10月22日合同到期，因承包人陈某与（误写为于）村主任王某有矛盾，无法进行承包合同后续协商，但本承包人已于村两委人员于瑞金、于汪表示了后续合同的观点，其二人表示支持原合同内容，同意合同后续”。2015年12月7日，被告陈某缴清了电费。经原告某村委委托，2015�12月23日，山东金信价格事务所对原告某村委所拥有和控制的20亩土地收益进行预计，自2015年10月22日起至2016年10月21日止正常生产情况下可预计的收益价值为人民币23980元，其中种玉米收益价值为11000.00元、种植小麦收益价值为12980元。原告还提供了山东金信价格事务所有限公司出具的委托书和山东博莱仕房地产评估有限公司曲阜分公司出具的评估费发票，主张山东金信价格事务所有限公司委托山东博莱仕房地产评估有限公司曲阜分公司代收了评估费3000元；被告质证认为山东博莱仕房地产评估有限公司曲阜分公司评估收费与本案无关联。2016年1月20日，被告陈某申请对土地损失进行重新评估，后因申请人对评估项目不确定泰安信诚价格评估事务所退回委托。2016年3月23日，被告申请对其承包的20亩土地自2015年10月22日起至2016年10月21日止正常生产情况下农作物收益价值进行评估，因被告未缴纳评估费，2016年5月31日泰安信诚价格评估事务所退回委托。原告某村委的其他承包地都已经以1000元每亩的价格发包出去。
上述事实有原告提交的土地承包合同书、宁阳县人民法院（2013）宁民初字第3397号民事审判卷宗的录像带、宁阳县人民法院（2013）宁民初字第3397号民事判决书及泰安市中级人民法院（2014）泰民四终字第201号民事判决书、本案土地照片5张、原告某村委通知三份（2015年9月13日、2015年9月23日、2015年10月18日各一份）、薛丕红的证言、于长城的证言、薛丕银的证言、夏学旺的证言、征求村民意见书七份、山东金信价格事务所有限公司出具的评估报告书、山东金信价格事务所有限公司出具的委托书和山东博莱仕房地产评估有限公司曲阜分公司出具的评估费发票，被告提供的土地承包合同书、2007年5月份原告出具给被告的科技示范园承包金优惠说明、关于同意被告成立山东省宁阳县苦乐科技有限公司的批复文件三份（宁阳县人民政府、宁阳县科技局、宁阳县泗店镇政府各一份）、泗店镇人民政府出具的证明、2015年10月13日被告发给原告的通知书、原告某村委委员于汪和于瑞金于2015年10月13日出具的证明、电费收据、柳方石出具的说明、原告某村委2016年4月31日出具的夏长清承包地收据，泰安信诚价格评估事务所关于退回鉴定委托书的函二份、2016年3月23日对被告的调查笔录及双方当事人的当庭陈述在卷证实。
本院认为：原、被告签订的土地承包合同依法成立，合法有效。双方土地承包合同约定“本合同承包期满，甲乙双方另行再续签合同，每亩承包金低于其他村民当年承包金陆拾元（60.00元）”，系双方真实意思表示，未违背法律行政法规的强制性规定，该条款亦合法有效，该条款以约定的形式赋予了被告在合同期满后的优先承包权，在本案中原告表示继续对外发包本案土地，被告要求行使优先承包权，在被告的优先承包权未消灭之前，原告不宜收回承包地。原告要求被告返还承包的所有土地、自行拆除所有附着物和非法建筑物的诉讼请求，本院依法不予支持。原告要求被告赔偿经济损失15980元，证据不足，本院依法不予支持。2007年5月原告某村委出具的某村科技示范园优惠说明只是一个情况说明，未明确表示每亩优惠60元尚未支付，被告要求原告支付承包金优惠款12000元，证据不足，本院依法不予支持。双方土地承包合同约定“本合同承包期满，甲乙双方另行再续签合同，每亩承包金低于其他村民当年承包金陆拾元（60.00元）”，并非要约，该条款中约定了被告土地承包优先权，双方能否再续签合同取决于双方的意思表示，原、被告间新的承包合同尚未成立。依据《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十二条、《中华人民共和国土地承包法》第四十五条的规定，判决如下：
一、驳回原告某村委的诉讼请求。
二、驳回被告陈某的反诉请求。
案件受理费5150元，由原告某村委负担；反诉费100元，由被告陈某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。
审判长 吕衍龙
审判员 孙春华
审判员 王强粮
二〇一六年六月二十七日
书记员 李月玲