广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终525号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社,住所地佛山市南海区狮山镇大榄村。
负责人何远和，社长。
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社,住所地佛山市南海区狮山镇大榄村。
负责人周志荣，社长。
两上诉人共同的委托代理人崔建珍，广东金腾律师事务所律师。
两上诉人共同的委托代理人刘正超，广东金腾律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
原审第三人刘意心，女，汉族，1979年3月27日出生，住佛山市南海区。
上诉人佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社（以下简称第三经济社）、佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社（以下简称永红经济社）因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府(以下简称狮山镇政府)行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初316号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：刘意心于2002年2月22日与周耀荣（1987年11月3日将户口从大榄村永红队迁至大榄墟居民户口）结婚，同年2月25日将户口迁至两经济社所在地，户籍性质为农业，同年10月31日刘意心和周耀荣合法生育周梓雄。2004年10月16日第三经济社确认刘意心具有其集体经济组织成员资格，并向其发放股权证，股权证上注明股权证从2007年6月生效，但两经济社一直拒绝给予刘意心集体经济组织成员同等待遇。
2015年8月19日，刘意心向狮山镇政府提出申请，请求狮山镇政府确认其享有永红经济社集体经济组织成员资格，并享受成员同等待遇。经调查核实，狮山镇政府于2015年9月14日作出狮府行决[2015]392号行政处理决定,认定了上述事实，认为刘意心属于结婚迁入人员，且两经济社已经明确确认刘意心集体经济组织成员身份，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，刘意心依法应属于两经济社集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，两经济社拒绝给予刘意心集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认刘意心具有第三经济社组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2007年6月1日开始计算）；二、确认刘意心具有永红经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2010年开始计算）。2015年9月16日、12月14日，狮山镇政府分别向刘意心、永红经济社送达了上述《行政处理决定书》，并向第三经济社邮寄上述《行政处理决定书》。第三经济社和永红经济社不服，向法院提起行政诉讼。
另查明，按照南农部[2009]6号《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》的有关精神，大榄村第三股份经济合作社新增了永红经济社和永丰经济社，大榄村第三股份经济合作社保留下来，仅管辖由原来“永丰”、“永红”两个生产队共同拥有而无法分割的资产，在股份分红方面，永丰经济社、永红经济社都有股份分红。
原审法院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，狮山镇政府应刘意心的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。狮山镇政府在收到刘意心的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
关于农村集体经济组织成员资格的界定，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第十六条第（二）项的规定，狮山镇政府提供的刘意心的身份证、户口本、股权证和佛山市南海区计划生育情况审核表，刘意心配偶的身份证、户口本、子女出生医学证明等证据，形成证据链，能够证明刘意心于2002年2月22日与周耀荣（1987年11月3日将户口从大榄村永红队迁至大榄墟居民户口）结婚，同年2月25日将户口迁至两经济社所在地，户籍性质为农业，同年10月31日刘意心和周耀荣合法生育周梓雄。2004年10月16日第三经济社确认刘意心具有其集体经济组织成员资格，并向其发放股权证，股权证上注明股权证从2007年6月生效，但两经济社一直拒绝给予刘意心集体经济组织成员同等待遇的事实。根据上述规章规定，并结合2009年第三经济社新增设永红经济社的情况，刘意心应具备两经济社集体经济组织成员身份，享有第三经济社成员同等待遇的时间从2007年6月1日开始计算，享有永红经济社集体经济组织成员同等待遇的时间从2010年开始计算。被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法规正确，程序合法。第三经济社和永红经济社请求撤销狮山镇政府所作的上述行政处理决定，并提出其他诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回第三经济社、永红经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由第三经济社、永红经济社负担。
上诉人第三经济社、永红经济社上诉称：一、刘意心于2002年将户口迁入上诉人所在地，虽然其户籍性质为农业，但其配偶周耀荣早在1987年已将户口迁出大榄村，因此刘意心2002年将户口迁入上诉人所在地并不是因与上诉人成员结婚而将户口迁入，而是将户口空挂至上诉人所在地，其整个家庭（包括刘意心及其配偶周耀荣、儿子周梓雄）均未在上诉人所在地实际居住、生产、生活，也从未履行法律法规和组织章程规定的义务，不具备上诉人集体经济组织成员资格的条件。二、虽然刘意心持有上诉人的股权证、成员证，但该证均是在刘意心不符合无偿配股或出资购股条件的情况下，且未经过上诉人成员大会表决，由永红经济社原社长容汉新违法违规出具的，不具有法律效力。正因如此，上诉人于2011年8月22日召开户代表会议决定不给予刘意心等人分配南海经济开发区红沙高新技术产业聚焦基地项目征地款，且不再向刘意心等人分红。因此，上诉人认为原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原判，撤销被上诉人作出的狮府行决[2015]392号《行政处理决定书》，并责令被上诉人重新作出处理决定。案件一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人狮山镇政府辩称:被上诉人作出的狮府行决[2015]392号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。上诉人的上诉主张没有事实和法律依据，依法应予驳回。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人刘意心在二审期间未陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明：第三经济社于2004年5月1日颁布的《官窑镇大榄村民委员会第三股份经济合作社章程》第六条规定：“本社以镇统一规定的时间：以2004年4月30日24时（即2005年5月1日零时零分零秒）截止作为固化股权时间。”第八条规定：“本社对固化股权的股东资格重新确认，并作出如下规定：在2004年4月30日24时（即2004年5月1日零时零分零秒）止，户口在我村登记的在册的农业户口（包括在界定时间前出生而未入户的）符合股东资格（除一些特殊情况外）给予一次性无偿配股，成为股东。”
本院认为：上诉人第三经济社、永红经济社因不服被上诉人狮山镇政府作出的狮府行决[2015]392号《行政处理决定书》而提起本案诉讼。综合诉讼当事人的诉辩意见，其对被诉行政行为的职权依据及行为程序均无异议，其争议焦点主要是对被上诉人狮山镇政府作出上述处理决定的事实依据及法律依据存在异议。关于被上诉人狮山镇政府作出的狮府行决[2015]392号《行政处理决定书》认定原审第三人刘意心具有上诉人第三经济社和永红经济社的股东资格事实是否清楚，适用法律是否正确的问题。经查，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”第三经济社于2004年5月1日颁布的《官窑镇大榄村民委员会第三股份经济合作社章程》第六条、第八条规定：“在2004年4月30日24时（即2004年5月1日零时零分零秒）止，户口在我村登记的在册的农业户口（包括在界定时间前出生而未入户的）符合股东资格（除一些特殊情况外）给予一次性无偿配股，成为股东。”本案中，原审第三人刘意心因结婚于2002年2月25日将户口迁至两上诉人所在地，户籍性质为农业，具备上述《章程》条款所规定的成为两上诉人集体经济组织成员资格的条件。另外，第三经济社于2004年10月16日确认刘意心具有其集体经济组织成员资格，并向其发放股权证，股权证上注明股权证从2007年6月生效，上述事实行为表明上诉人已对刘意心的成员资格予以确认。现上诉人却以刘意心属“空挂户”以及之前发放的股权证为原社长违规操作为由否认刘意心的成员资格，但对此并未提供有效的证据予以支持，故上诉人认为刘意心不具有其股东资格的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被上诉人受理刘意心的申请后经审查作出涉案处理决定，认定刘意心应具备上诉人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，该认定事实清楚，适用法律法规正确，本院予以支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社、佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
审 判 员 潘华容
代理审判员 王 慧
二○二○一七年一月十日
书 记 员 刘圣玺