广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂01行终51号
上诉人（原审原告）陈科元，男，1946年4月8日出生，汉族，住广西博白县。
委托代理人陈海英，女，1974年1月13日出生，汉族，住广西博白县。
上诉人（原审原告）王福珍，女，1951年2月3日出生，汉族，住广西博白县。
委托代理人陈宇，男，1974年12月18日出生，汉族，住广西博白县。
上诉人（原审原告）陈某1。
法定代理人朱锦燕，女，1974年11月3日出生，汉族，住广西博白县。
被上诉人（原审被告）广西壮族自治区监狱管理局，住所地南宁市民主路33号。
法定代表人瞿国华，局长。
委托代理人罗海生，广西壮族自治区监狱管理局工作人员。
被上诉人（原审被告）广西壮族自治区黎塘监狱，住所地南宁市宾阳县洋桥镇。
法定代表人张洪，监狱长。
委托代理人廖原，广西创想律师事务所律师。
委托代理人吴卿，广西创想律师事务所实习律师。
被上诉人（原审第三人）广西壮族自治区新康监狱（广西壮族自治区南宁茅桥中心医院），住所地南宁市青秀区茅桥路*号。
法定代表人麻景贤，监狱长（院长）。
委托代理人叶长瑞，广西壮族自治区新康监狱工作人员。
委托代理人陆庆标，广西科豪律师事务所律师。
上诉人陈科元、王福珍、陈某1因监狱管理及行政赔偿一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（2015）西行初字第145号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
一审判决查明，陈松霖（男，1969年12月13日出生，家庭住址广西博白县松旺镇横水村合水队083号，公民身份号码：。2011年9月19日陈某2犯故意伤害罪被北海市海城区人民法院判处有期徒刑四年（刑期从2011年1月10日起至2015年1月9日止）。2012年2月21日，陈松霖被送至被告黎塘监狱服刑。2013年6月8日，陈松霖在黎塘监狱医院住院治疗。2013年6月26日，陈松霖被转至茅桥中心医院治疗。2013年6月30日，陈某2医治无效在茅桥中心医院死亡。
原告陈科元、王福珍、陈某1分别为陈松霖的父亲、母亲和儿子，陈松霖与朱锦燕于2003年4月22日办理离婚登记。三原告认为被告广西监狱局和被告黎塘监狱在共同监管死者陈松霖的过程中违法，向本院提起行政诉讼。
一审判决认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十三条第二款和《中华人民共和国监狱法》第二条、第四条的规定，监狱是国家的刑罚执行机关，依照刑事诉讼法的规定执行刑罚，依法对罪犯进行监管。本案中，原告诉请要求确认被告广西监狱局和黎塘监狱在共同监管死者陈松霖的过程中违法并提出赔偿请求，而死者陈松霖系被判处有期徒刑后送交黎塘监狱执行刑罚的罪犯，监管死者陈松霖系黎塘监狱依照刑事诉讼法的明确授权实施的执行刑罚的行为，不属于行政行为，因此，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，应裁定驳回原告的起诉。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（二）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告陈科元、王福珍、陈某1的起诉。本案不收取案件受理费，原告已预交的50元，予以退回。上诉人陈科元、王福珍、陈某1上诉称，一、一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定裁定驳回上诉人的起诉，曲解了法律，严重错误。本案的被上诉人存在严重程序和实体违法的具体行政行为，上诉人提起的行政诉讼，有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实依据，属于行政诉讼受案范围和受诉人民法院管辖，一审裁定驳回错误。二、一审法院适用《中华人民共和国监狱法》，剥夺上诉人行政诉讼权利错误。三、一审法院适用《中华人民共和国监狱法》，致使死者家属权利得不到救济。上诉人认为，一审法院盲从被上诉人的答辩意见，以《监狱法》规避《行政诉讼法》、《宪法》，使公民权利得不到保护，故，请求二审法院：一、撤销南宁市西乡塘区人民法院（2015）西行初字第145号行政裁定，发回重审或依法改判；二、依法责令一审法院受理此案，给当事人以司法救济；三、本案的诉讼费用由被上诉人承担。
本院认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十三条第二款规定：“对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安机关依法将该罪犯送交监狱执行刑罚。对被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚前，剩余刑期在三个月以下的，由看守所代为执行。对被判处拘役的罪犯，由公安机关执行。”《中华人民共和国监狱法》第二条规定：“监狱是国家的刑罚执行机关。依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；”本案中，死者陈某2犯故意伤害罪被判处有期徒刑四年，并被送至被上诉人黎塘监狱服刑。监狱是国家的刑罚执行机关，监狱监管行为系依照刑事诉讼法的明确授权实施的执行刑罚的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故上诉人陈科元、王福珍、陈某1要求确认被上诉人在监管死者陈松霖的过程中违法并提出赔偿请求，本院不予支持，一审裁定认定事实清楚，驳回起诉正确，本院予以维持。至于上诉人陈科元、王福珍、陈某1请求法院受理以司法救济的诉求，《中华人民共和国监狱法》第五十五条明确规定：“罪犯在服刑期间死亡的，监狱应当立即通知罪犯家属和人民检察院、人民法院。罪犯因病死亡的，由监狱作出医疗鉴定。人民检察院对监狱的医疗鉴定有疑义的，可以重新对死亡原因作出鉴定。罪犯家属有疑义的，可以向人民检察院提出。罪犯非正常死亡的，人民检察院应当立即检验，对死亡原因作出鉴定。”上诉人可以按照法律的规定选择正确的救济渠道，以维护其合法权益。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 彭晓霞
代理审判员 姚 娟
代理审判员 林国帅
二〇一六年十一月八日
书 记 员 黎泉英
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百五十三条【死缓、无期徒刑、有期徒刑和拘役判决的执行】罪犯被交付执行刑罚的时候，应当由交付执行的人民法院在判决生效后十日以内将有关的法律文书送达公安机关、监狱或者其他执行机关。对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安机关依法将该罪犯送交监狱执行刑罚。对被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚前，剩余刑期在三个月以下的，由看守所代为执行。对被判处拘役的罪犯，由公安机关执行。对未成年犯应当在未成年犯管教所执行刑罚。执行机关应当将罪犯及时收押，并且通知罪犯家属。判处有期徒刑、拘役的罪犯，执行期满，应当由执行机关发给释放证明书。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
《中华人民共和国监狱法》
第二条监狱是国家的刑罚执行机关。依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。
第五十五条罪犯在服刑期间死亡的，监狱应当立即通知罪犯家属和人民检察院、人民法院。罪犯因病死亡的，由监狱作出医疗鉴定。人民检察院对监狱的医疗鉴定有疑义的，可以重新对死亡原因作出鉴定。罪犯家属有疑义的，可以向人民检察院提出。罪犯非正常死亡的，人民检察院应当立即检验，对死亡原因作出鉴定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。