河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0105行初37号原告王世卫，男，汉族，住郑州市高新技术开发区。被告郑州市国土资源局，住所地郑州市淮河西路11号。法定代表人吕安民，局长。委托代理人赵斌，执法监察支队高新大队大队长。委托代理人张素敏，河南荟智源策律师事务所律师。原告王世卫诉被告郑州市国土资源局拒绝履行法定职责一案，本院2017年1月3日受理后，于2017年3月14日公开开庭进行了审理。原告王世卫，被告委托代理人赵斌、张素敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2016年9月1日，郑州高新技术开发区国土资源执法监察大队下达《行政处罚决定书》[郑国土资罚决字（2016）29号]，责令郑州高新实业有限公司7日内退还非法占用的246011平方米土地，原告的可耕地就在其中，而郑州高新实业有限公司仍然继续违法施工，且郑州高新技术产业开发区国土资源执法监察大队对此不管不问。依据最高人民法院法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十一条，行政机关在没有法律、法规或规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构，或者其他组织行使职权的应当视为委托，当事人不服提起诉讼的应当以该行政机关为被告。请求依法判令被告履行法定职责，限期拆除违法建筑，恢复土地原貌。提供的证据有：1、2016年8月3日郑州高新技术产业开发区国土资源执法监察大队《关于申请信息公开的回复》；2、2016年6月24日郑州市国土资源局高新技术开发区分局《关于申请信息公开的回复》；3、2016年7月4日郑州市国土资源局《关于高新区王世卫申请政府信息公开的告知书》；4、2016年7月8日河南省国土资源厅《政府信息公开告知书》；5、2016年9月14日郑州市国土资源局《关于高新区王世卫申请政府信息公开告知书》；6、2016年9月1日郑州高新技术产业开发区国土资源执法监察大队《关于王世卫反映问题的回复》；7、郑州高新技术产业开发区总体规划。被告辩称：答辩人在2016年5月3日巡查时发现郑州高新实业有限公司违法占用科学大道以南、红松路以东、须水河以西、变电站以北贾庄村土地230亩建设村民安置房，此行为涉嫌违反土地管理法。答辩人当日下达《责令停止国土资源违法行为通知书》。2016年5月9日答辩人立案查处郑州高新实业，同日向其下达接受调查通知书，随后对相关人员进行询问调查，2016年9月1日作出郑国土资罚决字[2016]29号行政处罚决定书。处罚决定书根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，《河南省实施办法》第66条的规定决定“7日内退还非法占用的246011平方米土地、没收该地块上的新建建筑物并对其处以4662470元的处罚”。2016年9月1日郑州高新实业向郑州高新技术产业开发区非税收管理局缴纳4662470元罚款；2016年9月9日答辩人向郑州高新技术产业开发区管委会提交行政处分建议书；2016年9月12日答辩人向郑州高新技术产业开发区财政局提交非法财物移交书。答辩人已经按照法律赋予的职责履职完毕，不存在不履行法定职责的问题。至于原告提到的要求答辩人限期拆除违法建筑并恢复土地原状的请求，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，涉及土地符合规划，只能对新建建筑物加以没收并处罚款，而不能拆除、恢复土地原状。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”、《中华人民共和国建筑法》第六十四条“无法本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自建设的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以并处罚款”的规定，郑州高新实业继续违法施工问题属于非法建设问题，根据前述规定应该由相应的行政机关进行调查、处罚。提供的证据有：1、2016年5月3日郑州市国土资源局《责令停止国土资源违法行为通知书》、送达回证；2、2016年9月1日郑州市国土资源局郑国土资罚决字[2016]29号行政处罚决定书、送达回证；3、郑州高新实业有限公司国土资源罚款缴纳凭证；4、行政处分建议书、送达回证；5、非法财物移交书及移交清单、送达回证；6、郑州高新实业有限公司地类情况表。各方当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作出如下分析认定：原告提供的证据1-5、7属于信息公开告知以及原告获取的规划，与被告对违法行为的认定处罚没有关联性，本院不予评述；提供的证据6系2016年9月1日郑州高新技术产业开发区国土资源执法监察大队《关于王世卫反映问题的回复》，本院予以采信。被告提供的证据系被告对该处违法占地立案处罚及执行的情况，涉及原告认为被告未履行法定职责，本院将结合争议事实进行综合评述。上述有效证据，可以认定以下案件事实：2016年5月3日被告向郑州高新实业有限公司下达郑国土资停字[2016]GX4号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令停止违法行为。2016年9月1日被告作出郑国土资罚决字[2016]29号行政处罚决定书，决定责令郑州高新实业有限公司7日内退还非法占用的246011平方米土地并对其作出行政处罚：1、没收在非法占用的246011平方米土地上新建的14552平方米建筑物、116040平方米硬化地面和其他设施；2、对非法占用的220236平方米其他耕地处以每平方米20元罚款，罚款计4404720元；对非法占用的25775平方米其他土地每平方米处以10元罚款，罚款计257759元。罚款共计4662470元。该罚款被处罚单位已缴纳，2016年9月9日被告向郑州高新技术产业开发区管委会提交行政处分建议书；2016年9月12日被告向郑州高新技术产业开发区财政局提交非法财物移交书。另查明：上述违法占用的土地系原告所在贾庄村的集体土地，尚未办妥土地征用等手续。原告曾经举报贾庄村民委员会负责人非法侵占耕地。被告所属郑州高新技术产业开发区国土资源执法监察大队于2016年9月1日将处理情况向原告进行回复。本院认为：行政机关对违反公共秩序的违法行为的查处不以举报人的申请或请求为条件，而是依职权实施的行政行为，在行政处罚程序中，举报人也不是法律上必须参加程序的利害关系人。原告作为举报人，仅享有对举报结果的知情权。本案中，被告已经对违法占地行为作出处理，并将处理情况向原告进行回复，已经履行法定职责。原告对行政机关作出的行政处罚决定不服，不属于本案审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王世卫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  任立栋人民陪审员  吴庆伟人民陪审员  李小娜二〇一七年三月二十七日书 记 员  张西丽相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。