四川省广安市前锋区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）前锋行初字第272号
原告肖丽丹，女。
委托代理人雷黎明，四川诚协律师事务所律师。
被告华蓥市国土资源局，住所地：华蓥市红星路111号。
法定代表人唐铁军，局长。
委托代理人沈朝斌，四川明致律师事务所律师。
第三人陈贻全，男。
委托代理人李昌彬，四川爱众律师事务所律师。
原告肖丽丹不服被告华蓥市国土资源局及第三人陈贻全土地行政登记一案，于2015年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月2日立案后，于2015年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。2015年9月28日，本院组织各方当事人进行了庭前证据交换。经各方当事人同意，本院依法组成合议庭于2015年10月12日公开开庭审理了本案。原告肖丽丹的代理人雷黎明、被告负责人杨波及其委托代理人沈朝斌、第三人陈贻全及其代理人李昌彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告华蓥市国土资源局于2001年3月14日向第三人陈贻全颁发了华国用(2001)字第0276号《国有土地使用证》。被告认为其根据第三人提供的土地登记申请资料，进行审查后为第三人办理的该证，其行政登记行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。
原告诉称，其母亲陈贻琼(2013年12月逝世)于1975年依法取得了华蓥市永新街村62号(现永兴街道81、83号)房屋后面部分房屋的所有权。2014年原告发现该房屋已经被拆除，并有房地产开发公司在此修建房屋。经信访发现第三人陈贻全取得了该房屋的《国有土地使用证》，且陈贻全与房地产开发公司签订了拆迁协议。原告要求第三人陈贻全及房地产开发公司赔偿其房屋，在向华蓥市人民法院提起了民事诉讼时得知，第三人陈贻全取得的《房屋所有权证》与《国有土地使用证》存在错误，需要通过行政诉讼解决。原告认为被告华蓥市国土资源局将属于其母亲的房屋占用土地使用面积办理在了第三人名下属错误行政行为，为维护原告合法权益，遂向法院提起诉讼，请求撤销被告为第三人陈贻全办理的华国用(2001)字第0276号《国有土地使用证》。
原告为证明其主张向法院提交了以下证据：
1.原告身份证复印件；2.火化证，证明原告母亲陈贻琼于2013年12月26日死亡，其合法财产原告有权继承；3.关系证明，证明陈贻琼的继承人有肖光文、肖丽丹、肖云淑、肖大宏，原告有权对侵害陈贻琼财产的相关人员及单位主张权利；4.肖光文、肖大宏和肖云淑的身份证复印件及放弃房产继承声明书，证明陈贻琼的继承人肖光文、肖云淑和肖大宏的身份情况及他们已声明放弃继承本案涉及房产，同时证明肖丽丹是本案涉及房产的唯一继承人；5.分房立约；6.产权证；证据5、6证明经分家立约，将1966年登记在杜宜春名下的共同房屋进行分割，原告母亲合法取得本案产权证上涉及的房屋后一间房屋的所有权，并从杜宜春名下进行了过户登记，即除去前面进深6.6米房屋以外的部分属于原告母亲所有，原告有权继承，陈贻全只有前面北半间；7.永兴街道81、83号房产证档案资料，证明被告错误办理权属证书，将本属于原告母亲的房屋办理在第三人陈贻全名下；该房屋前面房屋的进深为6.6米，后半部分为独立一间房屋，印证了原告陈述后一间的情况，同时证明第三人在办证时提交的证明及承诺书陈述内容矛盾，被告审查不严，办证错误；8.广契字第0010426号及四川省广安县房地产权转移草契，证明本案涉及的房屋在1966年时登记在杜宜春名下，但在1975年分房立约时，按照实际情况进行了分割，原告母亲分得了该房屋后一间；9.永兴街道81、83号《房屋所有权证》(0224号）、《国有土地使用证》（0276号），证明2001年华蓥市国土局及华蓥市房管所城镇房地产错误的将属于原告母亲的房产占有面积的土地及房屋登记在了第三人陈贻全名下，第三人房产占用土地面积只应当为34.98平方米；10.永兴街道85号《房屋所有权证》(000380号）、《国有土地使用证》（0412号），证明永兴街道81、83号后半部分属于原告母亲所有；11.房屋拆迁联建协议及补充协议、承诺书、改造补充协议、还房协议，证明由于被告错误办证，导致原告母亲的房屋被第三人侵占，被告应当承担相应的赔偿责任；12.信访答复意见书，证明陈贻琼的继承人在知道权益被侵犯后就向相关部门主张了权利，并提起了民事诉讼。
被告辩称，根据已经查明的地籍变更登记档案资料来看，原告既不是房屋的所有权人，也不是讼争土地及房屋的使用权人，与讼争房地产无利害关系，应当驳回原告的起诉。被告作出的国有土地使用权过户登记行为事实清楚。1966年12月13日，谯述于与杜宜春签订房地产权转移草契，将其位于广安县永兴区永兴公社街村大队街房两间出售给杜宜春。2000年3月8日，杜宜春向被告递交土地登记申请书。2000年4月11日，被告向杜宜春颁发了华国用(2000)字第0224号《国有土地使用证》。2000年12月18日杜宜春与陈贻全签订赠送协议，其将华蓥市永兴镇街村一段81号房屋赠送给陈贻全。2001年2月7日，杜宜春、陈贻全填写了《华蓥市国有土地使用权转让、出租呈报表》、《划拨土地使用权转让申请书》，签订了出让合同、转让合同；2001年2月15日，华蓥市人民政府作出批复，同意杜宜春将华蓥市永兴镇永兴街的国有土地转让给陈贻全；2001年2月28日，陈贻全向被告递交了《国有土地使用权申报登记申请书》，华蓥市人民政府随后向陈贻全颁发了华国用(2001)字第0276号《国有土地使用证》。被告认为其作出此证程序合法，适用法律正确。从程序上，原告不具有诉讼主体资格，请求驳回原告的起诉。从实体上，被告具有作出土地登记管理的权限，依法作出了土地登记的行政行为，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向法院提交了以下证据：
1.广安县人民委员会契本契；2.四川省广安县房地产权转移草契；3.广安县财政收入收据；4.土地登记申请书；5.地籍调查表；6.地籍调查法人代表身份证明书四份；7.四川省行政事业性收费收据；8.华蓥市人民政府土地登记审批表；9.华国用(2000)字第0224号《国有土地使用证》；10.杜宜春与陈贻全签订的协议；11.送条一份；12.陈贻全的申请一份；13.华蓥市国土局关于确认杜宜春土地估价结果的批复；14.陈贻全的身份证复印件；15.《华蓥市国有土地使用权转让、出租呈报表》；16.《划拨土地使用权转让申请书》；17.华蓥市国土局缴款通知书；18.国有土地使用权出让合同；19.国有土地使用权转让合同；20.华府国土(2001)17号批复；21.国有土地使用权申报登记申请书；22.变更土地登记申请审批表；23.《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》；24.《中华人民共和国土地管理法》；25.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；26.《中华人民共和国城市房地产管理法》。
以上证据证明，被告华蓥市国土资源局与华蓥市国土局是同一个单位，在2000年和2001年按照《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的规定依法办理本次土地登记。
第三人述称，被告办理的华国用(2001)字第0276号《国有土地使用证》的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，应该予以维持；原告的起诉已超过起诉期限，请求驳回原告的起诉。
第三人未向法院提供证据。
经庭审质证，原告对被告出示的证据1、2真实性没有异议，只能证明在1966年时，此房屋在杜宜春名下，实际是属于家庭共有，家庭成员有陈贻琼、陈贻碧、吴世翠及陈贻全；对证据3的真实性没有异议；对证据4的真实性存在质疑，填写的内容不真实，在1975年时已经分成三人所有，所有人为陈贻琼、陈贻碧及陈贻全，土地应该为三人分别所有；对证据5，原告认为被告的调查不真实；对证据6，杜宜春是地籍调查的法定代表人，没有调查人的签字，四份调查不真实；对证据7，没有异议；对证据8，原告认为被告没有审查清楚就做出了审批；对证据9，原告认为登记错误，因为在2000年时该土地上的房屋属于陈贻琼、陈贻碧及陈贻全三人所有；对证据10、真实性无法核实，对证据11的真实性没有异议，协议只能看出杜宜春将自己的房屋赠与陈贻全，并不包含陈贻琼的，这份协议书与下一份证据送条有冲突，根据证据11，1998年杜宜春已经将81号送给了陈贻全，那么在2000年时就不应该登记在杜宜春名下，证明了被告在调查当中没有调查清楚，就将分别属于三个人的土地登记在杜宜春个人名下；根据送条，在1998年杜宜春就不再享有土地的使用权；对证据12，从申请书显示，申请的仅仅是81号而不包括83号，由此也证明了被告将81号和83号占有的土地办在了陈贻全的名下是不正确的；对证据13，批复与申请是矛盾的，多了83号的土地；对证据14没有异议；对证据15、16，显示转让的是81号和83号房屋，与之前的协议和送条不相符，多了83号土地；对证据17、18，真实性没有异议，原告认为是否该收取土地出让金应该有法律依据，但该土地登记行为侵犯了原告的权利，在土地出让合同之前就办了土地使用权证；对证据19，土地是杜宜春转让给陈贻全的，杜宜春没有使用权就没权转让，其将原告母亲的土地使用权转让给陈贻全是无效的；对证据20，批复跟证据13存在同样的错误；对证据21、22，申请和登记都是不符合客观事实的，原告要撤销的就是这两个文件审批的土地使用证；对证据23、24、25、26没有异议，被告的前述行为已经违反了这些法律规定。
第三人对被告出示的所有证据的真实性、合法性及关联性均无异议，另补充说明81号和83号实际上是一套房子，是开的两个门，当时是三姊妹住在一起的，杜宜春住的81号，陈贻全住的83号，买卖房屋提到的81号和83号都是那一套房屋。
被告对原告出示的证据1、2真实性没有异议；对证据3、4，由于没有公证处开具的证明，被告无法核实其真实性；对证据5、6，被告要核实原件及相关档案资料；对证据7、8、9的真实性无异议；对证据10需要核实，且与本案没有关联性；证据11、12与本案无关。
第三人对原告出示的证据6，认为其没有提交相应的合法依据，产权证是1975年的，现在已失效，在90年代都换成新证了，不能证明该房屋的权属，且没有房屋的面积；对证据7里面的现场勘查表，证明此房屋系陈贻全、杜宜春及陈贻琼共同所有；对证据9中（0224）号房屋所有权证上的房地产平面图与证据7一致；证据10与本案没有关联性；对原告出示的其它证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告出示的所有证据真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以认定；原告出示的证据1—证据11内容真实合法，与本案具有关联性，本院予以认定；证据12与本案不具有关联性，本院不予认定。
经审理查明，1966年12月13日，原告的姨父杜宜春在谯述于处购买了位于永新区永新公社街村瓦房两间(原为永新街村62号，后更名为永兴镇街道一段81号、83号)并办理了房屋转移手续。1975年4月14日，肖光文(原告之父)、杜宜春、陈贻全(原告舅舅)签订了分房协议，将该房屋划为三份，杜宜春分得81号房屋，陈贻全分得83号房屋，原告父母分得81号和83号后面部分房屋。1975年4月25日，原广安县永新区永新公社街村革命委员会为该房屋办理了产权转移证，上面载明了陈贻琼、杜宜春、陈贻全所占房屋的位置。同年4月27日，原四川省广安县革命委员会为陈贻琼(肖光文之妻)办理了所分房屋的产权证。2000年3月8日，杜宜春申请办理该房屋的土地登记。2000年4月通过审批，原华蓥市国土局(现华蓥市国土资源局)于2000年4月11日为杜宜春办理了华国用(2000)字第0224号《国有土地使用证》。2000年12月18日，杜宜春与陈贻全签订赠送协议，杜宜春将其分得的81号房屋赠送给了陈贻全。同日，陈贻全向原华蓥市国土局申请办理土地使用权转让手续。2001年2月7日，杜宜春与陈贻全向华蓥市国土局提交土地使用权转让呈报表。同日，杜宜春与原华蓥市国土局签订了国有土地使用权出让合同，并与陈贻全签订了国有土地使用权转让合同。2001年2月28日，陈贻全申报办理国有土地使用权登记。2001年3月14日原华蓥市国土局为陈贻全办理了华国用(2001)字第0276号《国有土地使用证》。2014年12月17日，原告向华蓥市城镇房地产管理所信访了解到第三人陈贻全已经取得了华国用(2001)字第0276号《国有土地使用证》。原告认为被告将属于其母亲的房屋占用土地使用权办理在第三人名下错误，遂起诉来院，要求撤销被告为第三人陈贻全办理的华国用(2001)字第0276号《国有土地使用证》。
另查明，华蓥市人民政府于2002年8月27日为陈贻全办理了该房屋的所有权证；原告肖丽丹之母陈贻琼于2013年12月逝世，原告肖丽丹之父肖光文、姐姐肖云淑、弟弟肖大宏已声明放弃对此房屋的继承权。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款的规定，原告肖丽丹的母亲陈贻琼已逝世，原告有权提起诉讼。被告辩称肖丽丹不是本案适格原告的理由不能成立，本院不予支持。
依据《中华人民共和国土地管理法》第五条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四条的规定，被告华蓥市国土资源局系华蓥市土地行政主管部门，其具有土地登记的法定职责。
虽然被告于2001年3月为第三人陈贻全办理了讼争土地的《国有土地使用证》，但原告于2014年12月才知晓该行政行为，其于2015年9月2日向本院提起行政诉讼，未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的关于对不动产提起诉讼的起诉期限；也未超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的起诉期限；且第三人也没有证据证明原告的起诉已超过期限。因此，对于第三人述称的原告已超过起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。
通过庭审，本案的证据能证明原告的母亲陈贻琼对讼争部分房屋享有所有权，被告未对讼争房屋的产权调查清楚，就将原告母亲所有房屋的土地登记在了第三人名下，缺乏事实依据。
参照《国家土地管理局土地登记规则》第三十七条的规定，土地登记是以房屋所有权的变更为前提。陈贻全在申请办理国有土地使用权变更登记时并未取得讼争房屋的所有权。被告在受理第三人陈贻全提交土地使用权变更申请后，未按法定程序审查第三人陈贻全是否已对此土地上的房屋享有所有权，就先为第三人陈贻全办理了华国用(2001)字第0276号《国有土地使用证》，属程序违法。
综上，被告于2001年3月14日为陈贻全办理的华国用(2001)字第0276号《国有土地使用证》事实不清，证据不足，程序违法，应予以撤销。原告诉称要求撤销被告办理的华国用(2001)字第0276号《国有土地使用证》理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、(三)项之规定，判决如下：
撤销被告华蓥市国土资源局于2001年3月14日为第三人陈贻全办理的华国用(2001)字第0276号《国有土地使用证》。
案件受理费50元，由被告华蓥市国土资源局承担，向广安市前锋区人民法院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审 判 长 肖 波
审 判 员 李 英
人民陪审员 叶建元
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 董丽丽
附：相关法律规定
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
2、《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
3、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四条“省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》，第四十六条第二款因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年、其他案件自行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
5、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
6、《国家土地管理局土地登记规则》第三十七条有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：
（一）依法转让土地使用权的；
（二）因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的；
房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。
7、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。