湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂行终191号
上诉人（原审原告）罗世玉，女，1943年11月6日出生，汉族。住湖北省松滋市。
上诉人（原审原告暨诉讼代表人）雷滋云，男，1961年7月1日出生，汉族。住湖北省松滋市街河市镇民主街。系罗世玉长子。
上诉人（原审原告）雷小云，男，1965年5月19日出生，汉族。住湖北省武汉市江夏区。系罗世玉次子。
上诉人（原审原告）罗丽，女，1978年4月10日出生，汉族。住湖北省武汉市江岸区，系罗世玉之女。
共同委托代理人胡伦强，湖北松之杰律师事务所律师。
共同委托代理人何雄，湖北松之杰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）松滋市人民政府。住所地：湖北省松滋市民主大道***号。
法定代表人伍昌军，市长。
委托代理人丁永红，松滋市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人宋小川，湖北金捷律师事务所律师。
原审第三人赵飞，男，1971年2月16日出生，汉族。住湖北省松滋市。
上诉人罗世玉、雷滋云、雷小云、罗丽诉被上诉人松滋市人民政府土地行政登记一案，湖北省荆州市中级人民法院于2016年11月24日作出（2016）鄂10行初34号行政判决。罗世玉、雷滋云、雷小云、罗丽不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明：雷元柏系罗世玉的丈夫，二人共生育二子一女，即长子雷滋云、次子雷小云，女儿罗丽。雷元柏在松滋市街河市镇食品营业所院内的房屋一栋为自建房，1997年取得了证号为松国用（9717）字第043号《国有土地使用证》。1998年6月24日，第三人赵飞向松滋市街河市镇食品营业所购买了案涉争议土地上的平房一栋，松滋市人民政府依赵飞提供的申请材料，于2000年4月7日向赵飞颁发了松国用（0017）字第275号《国有土地使用证》；2006年依法统一回收旧证、换发新证，颁发了松国用（2006）第0530号《国有土地使用证》，该土地使用证上的宗地图形状未作变更。松国用（2006）第0530号《国有土地使用证》载明：土地使用人“赵飞”、地址“松滋市街河市镇民主街”、用途“住宅”、用地面积“52.72（平方米）”。2014年12月5日，松滋市人民法院作出（2014）鄂松滋行初字第00017号行政判决，以松滋市房产管理局给赵飞办理房产证的程序违法，判决撤销松滋市房产管理局于1998年8月1日向赵飞颁发的街河市镇字第98004号《房屋所有权证》。据此，罗世玉、雷滋云、雷小云、罗丽认为松滋市人民政府向赵飞颁发的土地使用证未履行审查核准职责，致使赵飞的土地证包含了罗世玉、雷滋云、雷小云、罗丽房屋的部分土地，遂提起诉讼。
原审法院另查明：罗世玉、雷滋云、雷小云、罗丽的松国用（9717）字第043号《国有土地使用证》与赵飞的松国用（0017）字第275号《国有土地使用证》界定的土地范围并无重合。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，颁发证书，确认使用权。”松滋市人民政府作为县级人民政府，具有给赵飞颁发国有土地使用证的职权。1996年2月1日施行的《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”《土地登记规则》第十条第一款规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。”本案中，第三人赵飞按照规定提交了土地登记申请材料，申请办理涉案土地使用权登记。松滋市人民政府经审核后认定其土地权属来源合法、申请材料符合规定的形式要件，为其颁发了《国有土地使用证》，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当，应予以支持。对于罗世玉、雷滋云、雷小云、罗丽认为松滋市人民政府将其使用的部分土地错误登记在赵飞名下，根据松滋市人民政府提供的《国有土地使用权转让合同书》表明：当时的土地使用权人松滋市街河市镇食品营业所已将涉案的建设用地转让给赵飞；《用地申请表》也载明：所在村委会也在意见栏内明确“属实，请办理”。据此，赵飞申请使用的土地来源是合法的，松滋市人民政府于2000年4月7日为赵飞颁发松国用（0017）字第275号《国有土地使用证》的行为合法，2006年依法统一回收旧证、换发为松国用（2006）第0530号《国有土地使用证》的行为并无不当；并且，松国用（9717）字第043号《国有土地使用证》与松国用（0017）字第275号《国有土地使用证》界定的土地范围并无重合。综上，罗世玉、雷滋云、雷小云、罗丽请求确认松滋市人民政府为赵飞颁发松国用（2006）第0530号《国有土地使用证》的行为违法的依据不足，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回罗世玉、雷滋云、雷小云、罗丽的诉讼请求。
罗世玉、雷滋云、雷小云、罗丽上诉称，原审判决认定土地权属来源的事实不清，无转让方街河市食品营业所地上建筑物权属证明，松滋市人民法院（2014）鄂松滋行初字第00017号行政判决已确认松滋市房产管理局给赵飞办理房产证的程序违法，并确认上诉人与赵飞的房屋部分权属重合。本案属于房屋所有权变更而使土地使用权一并变更的情形，松滋市人民政府登记时未严格依法履行权属审查核准职责，在缺乏原土地证书，原房屋所有权证书、赵飞受让变更后合法的房屋所有权证书、土地相邻权人签字等关键法定资料的情况下办理了登记，直接导致赵飞申请土地权属变更登记后，与上诉人的地上建筑物权属有18平方米重合，松滋市人民政府给赵飞颁证行为程序违法。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判，撤销松滋市人民政府的土地登记行政行为。
松滋市人民政府辨称，松滋市人民政府为赵飞颁发土地使用权证合法有效，上述证件含原来权属单位松滋市街河市镇食品营业所土地使用权证，其宗地图上均无重叠。土地使用权的管理权限在土地管理部门，雷元柏的房产证显然不能用于确定其土地使用权，亦不能用来推定赵飞的土地使用权证登记错误。根据土地登记规则的规定，松滋市人民政府在为赵飞颁发国有土地使用权证时，收集材料齐全，原审判决认定上诉人请求撤销赵飞土地使用权证的证据不充分，其适用法律是正确的。上诉人改建了房屋、增加了面积，应当申请变更登记，并提交原土地使用权证，其现持有的房产证也会重新换发。上诉人与赵飞诉争土地证使用权的实质是赵飞房屋附属屋檐的归属，虽然该屋檐在上诉人的房产证上反映出来的归上诉人所有，但事实上，该屋檐属于赵飞的房屋上，由赵飞占有、使用了近20年，是上公路的必经通道，此前双方对此并无争议。这印证了上诉人房屋翻修后面积发生变更要进行变更登记的必要性。根据土地管理法的规定，上诉人与赵飞关于房屋附属屋檐所占土地的使用权争议，应依法提交乡级人民政府或者县级人民政府处理，而不是直接向人民法院提起诉讼。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。
经审理查明，双方当事人向原审法院提交的证据已经原审庭审质证，并随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，颁发证书，确认使用权。”松滋市人民政府具有颁发国有土地使用证的法定职权。本案中，根据《土地登记规则》第六条、第十条第一款的规定，松滋市人民政府经审核《土地登记申请表》、《国有土地使用权转让申请书》、松滋市商业局《关于街河市食品所出售房屋的批复》、《售房合同书》、《国有土地使用权转让合同书》、《地籍调查表》及1999年7月绘制的宗地图等申请材料，认为土地权属来源合法，申请材料符合规定的形式要件，为赵飞颁发松国用（0017）字第275号《国有土地使用权证》的具体行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。松国用（0017）字第275号《国有土地使用权证》宗地图与松滋市人民政府颁发给雷元柏的松国用（9717）字第043号《国有土地使用权证》宗地图无重叠。松滋市人民政府于2006年统一回收旧证，为赵飞换发松国用（2006）第0530号《国有土地使用权证》合法有效。松滋市人民法院（2014）鄂松滋行初字第00017号行政判决不能羁束本案土地使用权证的效力。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回罗世玉、雷滋云、雷小云、罗丽的诉讼请求并无不当。罗世玉、雷滋云、雷小云、罗丽的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人罗世玉、雷滋云、雷小云、罗丽负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐 飞
审判员 张辅伦
审判员 郭登友
二〇一七年五月十二日
书记员 王 营