广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）百中行终字第100号
上诉人（原审原告）刘忠祖，男，1949年9月10日出生，壮族，住广西田东县平马镇小龙村巴龙屯*组**号。诉讼代表人。
上诉人（原审原告）ＸＸ林，女，1976年9月26日出生，壮族，住广西田东县思林镇百笔村那周屯**号。诉讼代表人。
上诉人（原审原告）黄文儒，男，1942年6月23日出生，壮族，住广西田东县平马镇小龙村西游屯*组**号。
上诉人（原审原告）阮廷德，男，1948年7月17日出生，壮族，住广西田东县平马镇小龙村巴龙屯**组**号。
上诉人（原审原告）凌瑞满，男，1949年12月1日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村那朔屯**组**号。
上诉人（原审原告）凌文宁，男，1940年8月22日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村那朔屯**组**号。
上诉人（原审原告）凌文昙，男，1956年5月10日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村那朔屯*组**号。
上诉人（原审原告）蒙忠学，男，1949年3月13日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村*弄屯**组**号。
上诉人（原审原告）凌文航，男，1971年12月5日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村那朔屯**组**号。
上诉人（原审原告）凌文墨，男，1973年9月25日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村那朔屯**组**号。
上诉人（原审原告）黄炳环，男，1956年7月14日出生，汉族，住广西田东县平马镇四平村永平屯**组***号。
上诉人（原审原告）周安建，男，1960年4月28日出生，壮族，住广西田东县平马镇升太村升平屯*组*号。
上诉人（原审原告）黄少云，男，1963年3月12日出生，汉族，住广西田东县平马镇靖逸村大那逸屯*组**号。
上诉人（原审原告）凌文兴。
上诉人共同委托代理人劳卫新，广西凌盛律师事务所律师。
上诉人（原审原告）黄尚恩。
上诉人（原审原告）黄芬梅。
上诉人（原审原告）林永远。
上诉人（原审原告）苏承理，男，1953年8月15日出生，壮族，住广西田东县平马镇子安村那桑屯**组***号。诉讼代表人。
上诉人（原审原告）马福勤，男，1950年1月12日出生，壮族，住广西田东县平马镇小龙村江洞屯**组***号。
上诉人（原审原告）韦克元，男，1950年5月6日出生，壮族，住广西田东县平马镇小龙村巴龙屯*组***号。
上诉人（原审原告）何国成，男，1970年1月17日出生，壮族，住广西田东县平马镇小龙村江洞屯**组**号。
上诉人（原审原告）凌明达，男，1945年6月1日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村那桑屯*组**号。
上诉人（原审原告）凌文战，男，1951年1月9日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村那朔屯**组**号。
上诉人（原审原告）韦世战，男，1957年4月21日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村那洪屯*组*号。
上诉人（原审原告）凌文顶。
上诉人（原审原告）凌文展，男，1964年12月20日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村那朔屯*组**号。
上诉人（原审原告）凌凤曼，女，1972年5月16日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村那朔屯*组***号。
上诉人（原审原告）岑妙干，女，1959年12月10日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村那桑屯*组**号。
上诉人（原审原告）凌文学，男，1956年8月2日出生，壮族，住广西田东县平马镇梅桑村那朔屯*组**号。
上诉人（原审原告）黄炳史，男，1948年7月7日出生，壮族，住广西田东县平马镇子安村子桑屯*组**号。
上诉人（原审原告）黄家斌，男，1956年5月4日出生，壮族，住广西田东县平马镇子安村子桑屯*组***号。
上诉人（原审原告）班正先，男，1952年10月7日出生，壮族，住广西田东县平马镇子安村那桑屯*组***号。
上诉人（原审原告）陈尔彬，男，1946年10月30日出生，汉族，住广西田东县平马镇升太村太平屯*组*号。
上诉人（原审原告）滕肖群，女，1955年12月5日出生，汉族，住广西田东县平马镇靖逸村小那逸屯**组**号。
上诉人（原审原告）黄秀妹，女，1954年9月27日出生，壮族，住广西田东县平马镇合恒村那恒屯*组***号。
上诉人（原审原告）周有书。
上诉人（原审原告）黄照皮。
上诉人（原审原告）凌文显。
上诉人共同委托代理人昌有爱，男，1956年6月15日出生，壮族，退休干部，住百色市右江区城乡路87号。系上诉人凌文宁的亲戚。
上诉人（原审原告）周一基，男，1950年1月26日出生，壮族，住广西田东县平马镇升太村升平屯*组***号。
被上诉人（原审被告）田东县平马镇人民政府。住所地田东县平马镇油城路金合巷*号。
法定代表人班海鸣，镇长。
委托代理人刘智慧，田东县平马镇村镇规划交通管理站干部。
委托代理人李剑全，广西东晖律师事务所律师。
原审第三人广西田东县第二建筑工程有限公司，住所地广西田东县平马镇东宁东路。
法定代表人黄和强，经理。
委托代理人唐霭涛，广西龙翔律师事务所律师。
上诉人刘忠祖等39人因田东县平马镇人民政府改制批复纠纷一案，不服田东县人民法院2015年8月2日作出的（2015）东行初字第23号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘忠祖等38人的诉讼代表人苏承理、ＸＸ林、刘忠祖及其委托代理人劳卫新、昌有爱，被上诉人田东县平马镇人民政府的委托代理人刘智慧、李剑全，原审第三人广西田东县第二建筑工程有限公司的委托代理人唐霭涛到庭参加诉讼。被上诉人田东县平马镇人民政府法定代表人班海鸣因公差，原审第三人广西田东县第二建筑工程有限公司的法定代表人黄和强，上诉人周一基不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审裁定查明，2005年8月23日，田东县第二建筑公司经讨论，向被告提出公司改制的建议，平马镇人民政府于2006年1月16日以平政复（2006）1号文件形式给予同意田东县建筑工程公司进行改制的批复。2014年9月22日以合伙企业纠纷向田东县人民法院提起民事诉讼，该案在2014年11月11日开庭时，第三人就已举证平马镇人民政府的批复文件。2015年6月23日原告39人向原审法院提起行政诉讼。请求原审法院依法撤销平马镇政府2006年1月16日作出批复的平政复（2006）1号批复文件。
原审法院审理认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，被告平马镇人民政府的批复是在2006年1月16日，原告等39人的起诉期限自2006年1月16日起至2011年1月15日，但原告等39人到了2015年6月23日才向原审法院提起行政诉讼，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的其他条件自行政行为作出之日起五年内提起诉讼的法定期限。据此裁定：驳回原告刘忠祖等39人起诉。本案预收诉讼费50元，全额退还原告刘忠祖等39人。一审裁定后原告刘忠祖等39人不服，在法定期间内提起上诉。
上诉人刘忠祖等39人上诉称，一、平马镇人民政府先后三次分别作出的具体行政行为，侵犯上诉人财产权或合法权益。二、一审法院主办法官违反法定程序、或违反人民法院审判纪律，明显偏袒被上诉人，违背了司法公平公正的精神，程序严重违法。三、凌文宁、凌明达、黄炳史、苏承理等有权提出起诉权利，及上诉人提交法庭所有证据未能依法庭审举证质证，程序严重违法。四、一审裁定定性不准，适用法律错误。五、上诉人的起诉未超过起诉期限。六、一审裁定遗漏当事人黄尚恩、黄芬梅、林永远，应发回重审。七、请求撤销（2015）东行初字第23号《行政裁定书》及平政复（2006）1号、平政发（2006）23号、平政发（2006）33号批复文件作出的具体行政行为，引发由此产生一审法院民事案件诉讼费，应由被上诉人和第三人共同承担负连带赔偿责68316元；被上诉人平马镇人民政府作出的具体行政行为，侵犯上诉人全体劳动者共有人不动产所有权或合法权益，请求依法判令第三人返还上述合法财产；本案诉讼费用应由被上诉人和第三人共同承担。
被上诉人田东县平马镇人民政府答辩称，一、一审法院审理符合法定程序，不存在偏袒答辩人的行为。二、一审法院适用法律正确。三、关于第三人田东县第二建筑工程公司具有独立的财产权；上诉人没有证据证实改制时其与第三人存在劳动关系。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原裁定。
原审第三人广西田东县第二建筑工程有限公司答辩称，一、上诉人向法院起诉的时间超过了《行诉法》第46条关于五年内提起诉讼的法定期限，法院驳回起诉完全合法，上诉人的上诉理由不成立。二、上诉人的上诉请求违法，其请求不成立，应当全部驳回。三、上诉人提交的书证，均不能支持上诉人的一审主张和请求。请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。
庭审中，上诉人提交如下证据：
《田东县劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书》、《广西田东县公安局不予立案通知书》、《田东县人民检察院答复函》、《百色市人民检察院群众信访回复函》，用以证明上诉人已在相应时间内分别向相关部门反映、举报情况，至一审起诉时并未超过起诉期限。
被上诉人质证认为，起诉期限要求在5年之内必须向人民法院提出，而不是向其它部门提出。
原审第三人质证意见与被上诉人一致。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的“提起诉讼”，是指必须向人民法院提起诉讼而非向其它部门反映、举报情况，故对上诉人提交的上述证据本院不予采信。
经审查，本院确认一审裁定确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实除与一审裁定查明的事实一致外，另查明，上诉人在一、二审均对办公楼等不动产主张权利；再查明，一审裁定遗漏当事人黄尚恩、黄芬梅、林永远。
本院认为，本案当事人争议焦点是：1、上诉人是否适格主体；2、上诉人的起诉是否超过起诉期限；3、原审裁定是否正确。
针对第一个争议焦点，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条就原告主体资格已作了明确规定，只要是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，都有权提起诉讼，即都应享有诉权，故本案上诉人享有诉权，是本案适格主体。
针对第二个、第三个争议焦点，被上诉人平马镇人民政府于2006年1月16日作出同意改制批复，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”上诉人在一、二审均对办公楼等不动产主张权利，属于涉及不动产诉讼。依照该条规定，上诉人起诉期限自2006年1月16日起至2026年1月15日届满。原审裁定以上诉人已超过5年的起诉期限为由驳回上诉人起诉及遗漏当事人黄尚恩、黄芬梅、林永远属适用法律、裁定错误，本院予以纠正。上诉人提出的该上诉请求有事实和法律依据，本院予以支持。
综上所述，原审裁定严重违反法定程序，适用法律错误，本院依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项的规定，裁定如下：
一、撤销田东县人民法院（2015）东行初字第23号行政裁定；
二、本案发回田东县人民法院重审。
二审案件受理费50元，退回上诉人刘忠祖等39人。
本裁定为终审裁定。
审判长 罗 敏
审判员 黄春雷
审判员 班百佐
二〇一五年十二月四日
书记员 黄 强