辽宁省阜新市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽09行终117号
上诉人（原审原告）王治（王宝龙之子），男，1978年7月31日出生，汉族。
上诉人（原审原告）李玉祥，男，1954年6月22日出生，蒙古族。
二上诉人共同委托代理人张洪伟，辽宁凯旋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）阜新蒙古族自治县环境保护局。
法定代表人王彪，该局局长。
委托代理人尤红军，该局监察大队大队长。
委托代理人刘宏艳，辽宁桐鹊律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）阜新蒙古族自治县人民政府。
法定代表人吴青林，该县县长。
行政机关负责人刘洋，该县副县长。
委托代理人赵娜，该县法制办工作人员。
上诉人王治、李玉祥因诉阜新蒙古族自治县环境保护局（以下简称阜蒙县环保局）不履行法定职责及阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府）行政复议一案，阜新蒙古族自治县人民法院（以下简称阜蒙县法院）于2015年12月26日作出（2015）阜县行初字第36号行政裁定，王宝龙、李玉祥不服，提出上诉。本院于2016年4月8日作出（2016）辽09行终23号行政裁定，撤销阜蒙县法院（2015）阜县行初字第36号行政裁定，指令阜蒙县法院继续审理。阜蒙县法院于2016年11月28日作出（2016）辽0921行初25号行政判决，王治、李玉祥不服，提出上诉。本院于2017年2月23日作出（2017）辽09行终21号行政裁定，撤销阜蒙县法院（2016）辽0921行初25号行政判决，发回阜蒙县法院重审。阜蒙县法院于2017年9月13日作出（2017）辽0921行初13号行政判决，王治、李玉祥不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王治，上诉人王治、李玉祥的委托代理人张洪伟，被上诉人阜蒙县环保局的委托代理人尤红军、刘宏艳，被上诉人阜蒙县政府的行政机关负责人刘洋及委托代理人赵娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
阜蒙县法院（2017）辽0921行初13号行政判决认定，2001年，案外人李德明与阜蒙县东梁镇岗岗营子村签订商品林转让合同，案外人李德明取得了岗岗营子村四、六组集体林地的使用权，后成立东岗林牧小区。2005年，案外人李德明分别与王宝龙、李玉祥签订了东岗林牧小区承包协议。该林牧小区位于阜蒙县东梁镇岗岗营子村，细河支流转角庙河两岸，属于凌河整治范围内。2009年秋开始，王宝龙、李玉祥向阜蒙县环保局反映位于其上游多家洗煤企业排污问题。2012年6月11日，阜蒙县环保局向阜蒙县政府报送《关于取缔非法洗煤（煤矸石）厂的报告》，建议取缔非法洗煤（煤矸石）厂，由阜蒙县经贸局会同电力部门停止供电，工商部门吊销营业执照。针对洗煤企业的整治问题，阜蒙县环保局联合阜新市环保局、阜蒙县水利局等部门对造成水污染危害的相关单位进行多次检查。2013年11月25日、2015年4月23日，阜蒙县环保局针对检查过程中发现的问题，两次发函至阜蒙县经贸局，请求对洗煤企业停止供电。2014年3月11日，阜蒙县环保局与阜新市环监局共同对东梁洗煤企业进行夜查，发现佟明学洗煤厂未经批准擅自投入生产，阜蒙县环保局依法对其进行了行政处罚，作出阜县环行罚字﹝2014﹞0204号行政处罚决定，同时要求其对河道进行清理。2015年5月4日、2015年5月6日，由阜蒙县环保局牵头，联合阜蒙县经贸局、阜蒙县水利局及相关乡镇政府对阜蒙县范围内洗煤企业再次检查并采取了断电措施。
王宝龙、李玉祥以阜蒙县环保局拖延履行法定职责为由于2015年7月10日向阜蒙县人民政府申请行政复议，复议机关于2015年9月7日作出阜蒙政行复字〔2015〕14号行政复议决定书，驳回了复议申请人的复议申请。
王宝龙于2016年8月11日去世，王治系王宝龙之子。
阜蒙县法院（2017）辽0921行初13号行政判决认为，阜蒙县环保局作为县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护负有监督管理的法定职责。王宝龙、李玉祥自2009年秋开始向阜蒙县环保局反映其上游多家洗煤企业排污污染环境问题，阜蒙县环保局虽对当事人所反映的排污行为进行过查处，包括2014年3月19日作出的对佟明学洗煤厂行政处罚，但该处罚距当事人反映问题也近五年之久，且其所反映的污染行为还在持续发生。因此，应当认定阜蒙县环保局拖延履行法定职责行为违法且履行法定职责不到位，王治、李玉祥要求阜蒙县环保局继续履行法定职责的请求，理由正当，应予支持。对于王治、李玉祥要求依法责令阜蒙县环保局对相关责任单位因水污染造成其180万元经济损失的损害赔偿责任和赔偿金额进行调解处理的请求，因不属于行政案件受理范围，不予审理。对于阜蒙县政府于2015年9月7日作出的阜蒙政行复字〔2015〕14号行政复议决定书，由于认定了阜蒙县环保局已经履行了法定职责，其作出的决定应予撤销。
关于当事人的主体资格问题。因王宝龙、李玉祥所承包的东岗林牧小区位于细河支流转角庙河两岸，其反映的该河道上游多家洗煤企业排污问题，关系到二人自身的合法权益。王宝龙在诉讼过程中死亡，其儿子王治表示参加诉讼，因此，王治、李玉祥系本案的利害关系人，具备原告主体资格。
关于起诉期限问题。王宝龙、李玉祥所反映的排污污染问题是持续发生的。二人于2015年7月10日因阜蒙县环保局行政不作为向阜蒙县政府申请行政复议，并于2015年9月14日收到行政复议决定书，后在法定期间内于2015年9月29日提起行政诉讼，起诉未超过法定起诉期限。
综上，阜蒙县法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第三款之规定，判决：一、责令阜蒙县环保局对王治、李玉祥所反映的其上游多家洗煤企业排污污染环境问题继续履行法定职责；二、撤销阜蒙县政府阜蒙政行复字〔2015〕14号行政复议决定；三、驳回王治、李玉祥的其他诉讼请求。
上诉人王治、李玉祥提起上诉称：一、根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条的规定，阜蒙县环保局有权责令违法单位停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。因此，阜蒙县环保局应当查处相关单位水土污染违法行为并责令违法单位进行治理，若逾期不采取治理措施，阜蒙县环保局应指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由相关违法单位承担。二、根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十六条的规定，因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护主管部门或者海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工调解处理。因此，阜蒙县环保局应当对21家相关责任单位因水污染造成王治、李玉祥180万元经济损失的赔偿责任和赔偿金额进行调解处理。综上，请求撤销阜蒙县法院（2017）辽0921行初13号行政判决第三项内容，改判：一、确认阜蒙县环保局拖延履行法定职责违法，责令其立即依法查处相关单位致使大凌河流域东梁镇转角庙河道以及沿岸水土污染违法行为且进行治理，若逾期不采取治理措施，责令阜蒙县环保局指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由相关违法单位承担；二、责令阜蒙县环保局对相关责任单位因水污染造成王治、李玉祥180万元经济损失的赔偿责任和赔偿金额进行调解处理。
被上诉人阜蒙县环保局答辩称：一、阜蒙县环保局不存在拖延履行法定职责的问题。如果污染行为出现，可以继续履行法定职责，而且继续履行法定职责的内容包括责令违法行为人对违法后果进行治理。二、调解是双方自愿行为，如有一方不同意无法进行调解，不能责令阜蒙县环保局对污染损害赔偿纠纷进行强制调解。综上，请求驳回王治、李玉祥的上诉请求，维持原判。
被上诉人阜蒙县政府答辩意见与阜蒙县环保局的答辩意见一致。
本院经审理查明的事实与阜蒙县法院（2017）辽0921行初13号行政判决认定事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条的规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。阜蒙县环保局作为县级以上地方人民政府环境保护主管部门，环境保护工作的监督管理是其法定职责，应当及时有效履行。本案中，针对洗煤厂排污致水污染问题，阜蒙县环保局和阜蒙县政府针对洗煤企业做出了相关处罚和关闭通知，履行了法定职责。现王治、李玉祥认为还存在污染问题，向阜蒙县环保局反映、举报，阜蒙县环保局应当履行法定职责，依照相关法律规定进行调查、处理，并将调查和处理情况告知举报人。原审判决主文第一项的表述欠妥，本院予以指正。
关于上诉人王治、李玉祥“责令阜蒙县环保局依法查处相关单位致使大凌河流域东梁镇转角庙河道以及沿岸水土污染违法行为且进行治理，若逾期不采取治理措施，责令阜蒙县环保局指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由相关违法单位承担”及“责令阜蒙县环保局对相关责任单位因水污染造成王治、李玉祥180万元经济损失的赔偿责任和赔偿金额进行调解处理”的主张，该主张系《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条、第八十六条的规定，系水污染防治法关于法律责任的规定，是行政机关根据违法事实、违法情节，作出相关处理的法律依据，该两项主张并不是行政诉讼的受案范围，本院不予审理。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王治、李玉祥负担。
本判决为终审判决。
审判长 鹿金山
审判员 焦海龙
审判员 陈思楠
二〇一七年十二月十一日
书记员 乔方正