江苏省海门市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）门包民初字第00788号
原告龚学芳。
法定代理人：杜建新（原告龚学芳儿子），住海门市悦来镇悦南村*组**号。
委托代理人:吴俊杰，海门市常乐法律服务所法律工作者。
被告海门市悦来镇悦南村村民委员会。
法定代表人:徐少洪，主任。
被告海门市悦来镇悦南村经济合作社。
法定代表人:徐少洪，社长。
被告蔡国祥。
被告秦卫忠。
四被告委托代理人:蔡黄平，江苏海萌律师事务所律师。
原告龚学芳与被告海门市悦来镇悦南村村民委员会（以下简称悦南村委会）、蔡国祥、秦卫忠土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年11月25日立案受理后，依法适用简易程序，于2015年12月23日公开开庭进行了审理。因案情复杂，本院于2016年2月16日依法组成合议庭，于2016年4月1日公开开庭进行了审理。2016年6月27日，本院依法追加海门市悦来镇悦南村经济合作社（以下简称悦南经济合作社）作为被告参加诉讼，并于2016年7月19日公开开庭进行了审理。原告龚学芳的法定代理人杜建新、委托代理人吴俊杰，被告悦南村委会主任徐少洪、被告蔡国祥及四被告的委托代理人蔡黄平到庭参加三次庭审。被告悦南经济合作社社长徐少洪到庭参加第三次庭审。本案现已审理终结。
原告龚学芳诉称，我系海门市悦来镇悦南村村民，在该村原有2.149亩承包地。2002年10月我改嫁至海门市悦来镇安庄村生活。2004年悦南村委会擅自将我的承包地发包给秦卫忠1.049亩、蔡国祥1.1亩，侵犯了我的合法权益。现请求确认悦南村委会与秦卫忠、蔡国祥签订的土地承包合同无效，返还承包地2.149亩；判令悦南村委会赔偿经济损失24816元（自2004年10月至2015年10月，按照1050元/亩/年×2.149亩）；判令悦南村委会支付2.149亩承包地的涉农补贴经济损失1375.36元（自2007年起至2015年，按照80元/亩/年×2.149亩）。
被告悦南村委会、悦南经济合作社、秦卫忠、蔡国祥辩称：1、村里与秦卫忠、蔡国祥签订的土地承包合同经海门市人民政府颁发的土地承包经营权证书予以确认。在该证书没有被撤销前，龚学芳要求确认土地承包合同无效的请求，应予驳回。2、2002年龚学芳改嫁时明确表示回到老宅种地不便不再承包土地，之后其将承包地弃耕撂荒、拒缴土地税及相关费用。根据土地承包法及相关政策，承包人擅自抛荒承包地两年以上或者未按约缴纳土地承包金或相应费用的，村集体经济组织有权收回土地。因此村里根据龚学芳的意愿及相关政策收回承包地不存在过错。龚学芳弃耕撂荒，对其主张的经济赔偿不予认可。3、村里在2005年把龚学芳弃耕撂荒的土地另行发包给秦卫忠、蔡国祥，实际丈量面积分别为0.97亩、1.02亩。2007年、2008年龚学芳曾来村里想要回承包地，村里告知其承包地已经发包给秦卫忠、蔡国祥并颁发了证书，她当时表示算了。龚学芳至2014年10月再主张权益时已经超过了诉讼时效。4、龚学芳作为海门市悦来镇悦南村的村民理应享受土地承包经营权，为了保护其合法权益，同意在其他备用的机动地中另行调整一块土地给她。
本院经审理认定事实如下：龚学芳系海门市悦来镇悦南村五组村民，1989年2月丈夫杜锦昌病故。1997年二轮土地家庭联产承包时，龚学芳分得承包地2.78亩，后因部分土地被征用等原因，剩余承包地2.149亩。2002年10月，龚学芳改嫁至海门市悦来镇安庄村生活，在该村未取得承包地。自2003年起，龚学芳的承包地由秦卫忠、蔡国祥耕种。悦南经济合作社在龚学芳的土地承包归户清册中标注“转秦卫忠1.049亩（坐落于秦宅后，南至建春、北至亚连）、转蔡国祥1.1亩”。
2005年8月31日，悦南经济合作社分别与秦卫忠、蔡国祥签订“农村土地家庭承包合同书”。悦南经济合作社将集体经济组织所有的4.38亩土地发包给秦卫忠承包，承包地共6块，其中坐落于秦小石宅后、面积0.97亩、四至“东至沟、南至建春、西至沟、北至亚连”地块系龚学芳土地承包归户清册中标注的“转秦卫忠1.049亩”。悦南经济合作社将集体经济组织所有的2.76亩土地发包给蔡国祥承包，承包地共5块，其中坐落于蔡国祥宅后、面积1.02亩、四至“东至沟、南至杜建新、西至陆裕谷、北至卫忠”地块系龚学芳土地承包归户清册中标注的“转蔡国祥1.1亩”。
2005年12月31日，海门市人民政府分别颁发给秦卫忠、蔡国祥农村土地承包经营权证，承包期限自1997年8月31日起至2027年8月31日止。
自2012年起，龚学芳患有老年痴呆症。2014年10月起其子杜建新多次向有关部门主张要求返还龚学芳2.149亩承包地。虽经所在镇、村多次调解，但协商未果。龚学芳遂诉讼来院。
2016年1月5日，杜建新诉至本院申请宣告龚学芳无民事行为能力。本院经审理后依法作出（2016）苏0684民特2号民事判决书，宣告龚学芳为无民事行为能力人，指定杜建新为龚学芳的监护人。
本案在审理过程中，龚学芳向本院提出申请，撤回了要求确认悦南村委会与秦卫忠、蔡国祥签订的“农村土地家庭承包合同书”无效、赔偿各项经济损失的诉讼请求。同时变更诉请，要求悦南经济合作社、秦卫忠、蔡国祥返还土地。
另查明，龚学芳承包地由秦卫忠、蔡国祥耕种至今，期间该承包地的农业税缴纳、涉农补贴的收取均由蔡国祥、秦卫忠履行义务和享受权利。现秦卫忠、蔡国祥在该承包地上种植当季蔬菜，没有投入其他农业设施。
庭审中，龚学芳陈述其改嫁十多天就发现承包地由秦卫忠、蔡国祥占用耕种。蔡国祥对于龚学芳承包地归户其名下的经过陈述如下：2002年龚学芳改嫁至悦来安庄村，由于路途较远、回来种植不方便，把坐落于我和秦卫忠宅后的2块承包地交给当时在村里承包土地的谢某耕种。我和秦卫忠家的承包地连在一起，但距离宅子有点远。我们就和谢某协商，将我们的承包地与龚学芳交给他种的承包地调换一下，谢某同意的。但我们耕种龚学芳的承包地后，谢某没有耕种我们调换给他的承包地。年底村里来收农业税，谢某告诉村里说龚学芳的地交给秦卫忠、蔡国祥种了，为了这个事村书记多次来找我们，让我们把谢某没有种植承包地的农业税也缴了，以后龚学芳的地你们两家去种。
上述事实，由龚学芳提供的悦南村五组土地承包归户清册、信访事项的答复意见书、证明；悦南村委会提供的重新安置龚学芳承包土地决定、悦南村五组土地二轮承包面积变动情况核实表；秦卫忠和蔡国祥提供的农村土地家庭承包合同书、农村土地承包经营权证及原、被告的陈述在卷证实。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。龚学芳提供的农户土地承包归户清册可以证实1997年其在悦南村承包经营了2.149亩耕地。《中华人民共和国农村土地承包法》规定“耕地的承包期为三十年。承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。”本案中，原告龚学芳的承包地尚在承包期限内，悦南经济合作社未经龚学芳书面申请自愿交回承包地，即擅自收回其名下承包地另行发包给秦卫忠、蔡国祥，侵害了龚学芳的土地承包经营权，应承担停止侵害、返还原物的民事责任。龚学芳要求悦南村委会承担责任，不予支持。悦南经济合作社与秦卫忠、蔡国祥签订的“农村土地家庭承包合同书”中涉及龚学芳承包地的发、承包约定无效。龚学芳要求悦南经济合作社、秦卫忠、蔡国祥返还承包地的诉请，应予支持，但返还承包地应以实际丈量数额为准，并给予一定的宽限期。四被告辩称龚学芳弃耕撂荒且诉请已超过诉讼时效，无事实和法律依据，不予采信。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十二条、第二十六条第一款、第五十三条、第五十四条第一款第（二）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告海门市悦来镇悦南村经济合作社、秦卫忠于本判决生效后、下一个耕种期前返还原告龚学芳承包地0.97亩（坐落于秦小石宅后，东至沟、南至建春、西至沟、北至亚连）。
二、被告海门市悦来镇悦南村经济合作社、蔡国祥于本判决生效后、下一个耕种期前返还原告龚学芳承包地1.02亩（坐落于蔡国祥宅后，东至沟、南至杜建新、西至陆裕谷、北至卫忠）。
如被告未按本判决指定的期间履行义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当支付迟延履行金。
三、驳回原告龚学芳的其他诉讼请求。
案件受理费人民币228元，由原告龚学芳负担人民币128元，被告海门市悦来镇悦南村经济合作社负担人民币100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费228元（该院开户银行：中国银行南通市西被闸支行；户名：南通市财政局；账号：471558227682）。
审 判 长 吴学权
审 判 员 吴晓华
人民陪审员 江永祥
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 张丽英
法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地；（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（六）将承包地收回抵顶欠款；（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（八）其他侵害土地承包经营权的行为。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。