河南省驻马店市驿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）驿行初字第8号
原告刘某某，女，1963年9月9日出生，汉族，住驻马店市驿城区。
委托代理人王志强、高阳，河南成盛律师事务所律师。特别授权。
被告驻马店市公安局南海分局。住所地，驻马店市驿城区南海路南段。
法定代表人韦书政，局长。
委托代理人赵银广，驻马店市公安局监督部驻南海分局执法执纪室副主任。特别授权。
委托代理人陈廷俊，驻马店市公安局南海分局治安管理服务大队二中队民警。特别授权。
原告刘某某不服被告驻马店市公安局南海分局治安行政处罚一案，于2014年1月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后，次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月5日公开开庭审理了本案。原告刘某某的委托代理人王志强、高阳，被告的委托代理人赵银广、陈廷俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告驻马店市公安局南海分局于2013年11月15日作出南公（治）行罚决字（2013）第2056号行政处罚决定。认定：2013年8月12日19时许，杨某某和杨某甲、刘某某、杨某丙、杨某乙到水屯镇大郭庄本村王某某家找张某某对质张某某是否说自己坏话。杨某某和刘某某与刘某发生口角、对骂，继而杨某某和刘某某与刘某进行撕打，刘某某用手将刘某的脸、胸前抓伤，刘某某用棍将刘某的头部夯烂。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定对刘某某给予行政拘留十五日，并处罚款500元的处罚。
原告诉称，2013年8月12日上午10时许，刘某、王某某等人到原告家闹事，被公安民警制止。下午6时许，女儿杨某某听说此事后只身去刘某家，原告与丈夫杨某甲随后赶到。见刘某与杨某某在争吵，后张某某、王某某、王艳芳、王小五和王小枝也赶到。张某某将杨某甲打倒，王某某拿棍子对杨某甲和刘某某乱打，张某某撕烂了杨某某的上衣，公然侮辱杨某某，后杨某某报警。被告于2013年11月15日以调解纠纷为名将原告及杨某甲、杨某某骗到公安局，未出示任何手续就强行将原告及杨某甲执行行政拘留15日。被告对原告作出的处罚决定书事实不清，证据不足，程序违法，请求法院判决撤销被告作出的南公（治）行罚决字（2013）第2056号行政处罚决定书。
被告辩称，我局受案调查后对刘某某作出的南公（治）行罚决字（2013）第2056号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求法院予以维持。被告在法定期限内向本院提交以下证据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》，《公安机关办理行政案件程序规定》。证明被告的职权依据、程序依据及法律依据。2、王艳芳、刘某、王某某、张某某、杨某乙、杨某某、杨某甲、杨某丙、刘某某、李筝、刘鹏、申小占、王小枝和张莲芝的询问笔录；3、出警经过；4、公安行政案件权利义务告知书；5、提取笔录；6、伤情鉴定书及病历；7、伤情照片；8、户籍及无前科证明。该组证据（2-8）证明被告作出的处罚决定书认定事实清楚。9、受案登记表；10、接处警登记表；11、传唤证；12、传唤告知家属通知书；13、行政处罚告知笔录；14、行政处罚决定书；15、行政拘留执行回执；16、被拘留人员家属通知书；17、案件相关证明材料（杨某乙、杨某某的申请、大郭村委证明4份、南海分局治安管理大队的情况说明5份）；18、呈请延长办案期限审批表；19、呈请传唤审批表；20、呈请行政处罚审批表。该组证据（9-20）证明被告作出处罚的程序合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提交的第2份证据中对杨某乙、杨某某、杨某甲、杨某丙及刘某某的询问笔录无异议；对李筝、刘鹏、申小占、王小枝及张莲芝的询问笔录均认为是虚假陈述，认为王小枝及张莲芝与刘某家有亲戚关系，且参与了打架；李筝、刘鹏均不是在场人，该五人的询问笔录法院不应采信；对王艳芳、刘某、王某某及张某某的询问笔录认为自相矛盾，法院也不应采信。原告对被告的办案程序有异议：认为超期办案；超期传唤；告知笔录不具有合法性；发给原告的处罚决定书无当事人签名；相对方的处罚决定书未抄录给原告；违法签批延期等。本院认为，被告提交的第2份证据均系询问笔录，有打架双方的笔录，也有在场人的笔录，相互印证后能够基本还原事发经过，本院确认可以作为本案认定事实的证据；其他证据具有真实性及合法性，与本案有关联性，可以做为本案有效证据使用。
本院根据以上有效证据可以认定以下事实：2013年8月12日19时许，杨某某听父母说起上午刘某和王某某到家里闹事，遂到水屯镇大郭庄本村王某某家找张某某（王某某女婿）对质其是否说自己坏话。到后杨某某与王某某妻子刘某发生口角、对骂，随后杨某甲、刘某某、杨某丙、杨某乙赶到，杨某某和刘某某与刘某进行撕打，相互把对方的脸、胸前抓伤，刘某某用棍将刘某的头部夯烂出血，杨某某与刘某相互拽对方的头发且把对方上衣撕烂。王艳芳、王某某、张某某赶到后，杨某乙上前搂着张某某的胳膊和杨某丙一起合力将张某某摔倒在地，杨某乙怕张某某起来打自己一方的人，按着张某某，杨某某抱着张某某的双腿用手抓伤张某某背部，杨某丙用脚对张某某的头部踢了几下；杨某甲与王某某相互撕打，王某某从刘某某手中夺过棍子将杨某甲肋部夯伤。王艳芳报警，其后，双方停止互殴，刘某某、刘某、张某某被送至159医院治疗。被告接110指令出警后，进行立案调查，提取了现场物证，拍摄了当事人伤情照片，对双方当事人及部分在场人作了询问笔录。调查过程中，通知双方进行协商，但未达成调解意见。2013年9月9日，经被告本局主管领导同意案件结案时间延期30日。2013年9月29日，驻马店市公安局刑事科学技术研究所分别对刘某、王某某、张某某作出法医学人体损伤程度鉴定书，三人损伤均未达轻伤程度。2013年11月15日，被告对刘某某作出行政处罚告知笔录，认定刘某某的行为构成侵犯他人人身权利，结伙殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定，作出南公（治）行罚决字（2013）第2056号行政处罚决定书，对刘某某给予行政拘留十五日，并处罚款500元的处罚。原告在被告留档的处罚决定书中签字接收，同日，其被送往驻马店市拘留所执行拘留，至今刘某某尚未缴纳罚款。参与本次打架行为的其他违法人员亦得到分别处理。刘某某不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。
另查明，杨某甲与刘某某系夫妻关系，杨某某系其女儿，杨某丙系其儿子，杨某乙系杨某甲兄长。刘某与王某某系夫妻关系，王艳芳系其女儿，张某某系王艳芳丈夫。王某某，于1952年9月18日出生，争议发生时已超过60周岁。张某某住院时间2013年8月12日—2013年10月24日。刘某住院时间2013年8月12日—2013年11月6日。
还查明，杨某丙事发后外出，被告查找不到。2014年1月12日，杨某丙主动投案，同日，被告对杨某丙作出拘留11日的行政处罚。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案被告驻马店市公安局南海分局作为其行政区域内负责治安管理工作的部门，有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的。”《公安机关执行（中华人民共和国治安管理处罚法）有关问题的解释（二）》第八条对“结伙”的认定是两人（含两人）以上。本案中被告经过调查取证，认定刘某某与杨某某一起对刘某殴打，构成了结伙殴打他人的情形。被告在查明原告违法事实的基础上，根据上述法律规定，给予刘某某行政拘留十五日、罚款500元的处罚，该处罚决定书认定事实清楚，证据充分，予以确认。原告否认其有殴打他人的行为，理由和证据不足，不予采纳。原告主张被告办案程序违法问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案被告受理时间是2013年8月13日，对原告作出的处罚决定书是2013年11月15日，合计94天。根据《公安机关执行（中华人民共和国治安管理处罚法）有关问题的解释》第十二条的规定“对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的治安案件的办案期限，应当从调解未达成协议或者达成协议后不履行之日起开始计算。”本案中的违法行为人之一杨某丙事发后不在家，被告前往查找未果，相对方刘某和张某某在医院治疗，伤情鉴定至9月29日作出，致案件不能在法定期限内终结；打架双方系同村村民，为更好化解双方的邻里纠纷，被告调查处理中，先行对双方进行调解，但未达成协议，被告的办案期限应重新计算。被告作出的被诉处罚决定书执法程序存在瑕疵，但尚不足以达到影响被诉处罚决定书合法性的程度。原告认为被告没有履行告知程序，依照《公安机关办理行政案件程序规定》，当事人拒绝在笔录中签名和捺指印的，办案民警应当在笔录中注明，即视为告知程序已履行。本案被告已履行了上述程序，故对原告此项主张本院不予支持。综上，原告结伙殴打他人的事实清楚，证据充分，应予受到行政处罚，原告请求撤销被诉行政处罚决定书的主张本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告刘某某要求撤销被告2013年11月15日作出的南公（治）行罚决字（2013）第2056号行政处罚决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 赵华云
审 判 员 廖 慧
人民陪审员 邵 翔
二〇一四年三月二十八日
书 记 员 孙 利