盘锦市双台子区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1102行初8号
原告：盘锦宇峰石化有限公司。
法定代表人：刘忠明，该公司总经理。
委托代理人：齐昌茂。
被告：盘锦市双台子区安全生产监督管理局。
法定代表人：邱鹏举，该局局长。
委托代理人：邵立国，该局综合科科长。
委托代理人：王学东，辽宁中康律师事务所律师。
原告盘锦宇峰石化有限公司诉被告盘锦市双台子区安全生产监督管理局撤销强制措施决定书一案，本院于2017年5月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案。原告盘锦宇峰石化有限公司及其委托代理人齐昌茂，被告盘锦市双台子区安全生产监督管理局委托代理人邵立国、王学东均到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告盘锦市双台子区安全生产监督管理局于2016年12月26日作出（双）安监管强措[2016]B-002号强制措施决定书，认为原告盘锦宇峰石化有限公司与南侧学校安全距离不足，新建工程项目的安全设�，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，存在重大安全隐患，责令其立即停止生产经营活动。
原告诉称，请求法院依法撤销双台子区安全生产监督管理局（双）安监督管强措[2016]B-002号强制措施决定书，依据事实和法律正确裁决。理由：双台子区安全生产监督管理局（双）安监管强措[2016]B-002号强制措施决定书（以下简称《决定》）是错误决定。这个《决定》不尊重历史形成的客观事实，把政府规划工作的失误转嫁给民营企业，并且错误地援引了法律条款。因此应予撤销。理由如下：决定认为，原告企业“与南侧学校安全距离不足”、“存在重大安全隐患”，并据此作为强制措施决定的主要理由。原告认为，这种认定是不公平的，是违背事实的。1、原告持政�的合法批文，并在政府的合法批准的范围内建厂经营。原告于2000年5月1日经盘山县政府主管部门计划经济委员会批准，在现在为止建成盘锦东方石油化工厂，面积0.643公顷。2001年11月7日，经消防验收合格，批准投产。2009年4月5日，经陆家乡政府报盘山县经济贸易局后，更名为盘锦宇峰石化有限公司。原告认为，上述审批手续合法。政府主管部门代表政府行使权力。其审批是有效的，合法的。2、原告在政府的合法批准的范围内建厂经营，被认定为“与南侧学校安全距离不足”、“存在重大安全隐患”？其原因是由于双台子区政府及相关主管部门决定将原告南侧学校教学楼向北迁移40米所至。原告厂区南侧原本与学校校舍距80米，这完全符合安全生产的规定。但2006年学校校舍翻建，位置北移40多米，导致新建的学校校�距原告仅30米，因此才出现了与南侧学校安全距离不足的问题。显然，责任不在原告，是双台子区政府及相关主管部门决定将原告南侧学校教学楼向北迁移40米所致，责任在被告。3、被告滥用公权，滥用行政强制措施权力，以强行关停原告企业作为解决问题的出路，严重侵犯了原告的合法权益，是懒政的表现。其《决定》只看与南侧学校安全距离不足，却不顾客观事实和是非曲直，是不公平的，是违背事实的，应当撤销。综上，原告认为《决定》认定的事实与实际不符，与法律相悖，请法院依法撤销。
被告盘锦市双台子区安全生产监督管理局辩称，我局是根据《中华人民共和国安全生产法》第九条的授权，依法履行安全监督管理职能。1、认定原告存在重大安全隐患，不具备安全生产条件的事实是非常清楚的。（1）原告于2001年11�7日，虽然通过了盘山县公安局消防科消防验收合格意见书，但出此验收时并不存在9个卧式储罐及后期改扩建项目。首次验收通过的备案手续，不能一劳永逸从而代替后期建设项目应该依法进行验收的手续。另外，根据当时的《中华人民共和国劳动法》第五十三条规定：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；根据当时的国家安全生产监督管理局安监管办[2001]39号《关于进一步加强建设项目（工程）劳动卫生预评价工作的通知》等法律法规及部门规章规定，原告自投产以来一直没有履行申请安全验收审批备案手续。（2）根据盘县经贸字（2007）30号《关于盘锦东方石油化工厂改建废机油生产线项目的批复》以及航拍图可以证明，现有的9个卧式储罐是在2008年后�装使用的，而陆家中学已经于2008年以前投入使用。足以说明学校建设完成在先。原告所建的9个卧式储罐在后的真实情况。原告安装并使用9个卧式储罐，属于后增加的改扩建项目，直至今日，依然没有按照国家有关法律法规及部门规章的规定履行安全、环保、消防验收手续，即便假设是9个卧式储罐在先，学校建设在后，原告长期不履行安全、环保、消防等验收手续违法行为，依然要接受国家有关行政机关的依法处罚。（3）原告虽然取得了立项批复手续，但立项批复并不能代替安全、环保、消防等依法应该进行验收的各项手续。（4）根据被告委托的辽宁赛福特安全评估有限公司分别于2014年6月、2017年5月出具的《安全现状评估报告》，足以证明原告的9个卧式储罐与南侧的陆家中学安全距离、立式储罐与北侧幼儿园及民宅的安全距离均不符合国家颁布的强制性执行标准（GB50074-2004）《石油库设计规范》等要求。结合上述主要事实，足以证明原告蔑视法律的尊严，长期持续存在违反国家有关安全生产的法律法规、部门规章、国家标准或行业标准的违法行为，不具备安全生产条件，导致存在重大的安全事故隐患，多年来拒不采取有效措施进行整改，故意放任危险状况的存在，严重影响了周边学校、幼儿园、部分居民的生命财产安全。2、对原告采取处罚所引用的法律依据是正确的。《安全生产法》第十七条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。（1）本条是关于生产经营单位应当具备安全生产条件的原则性规定，也是行政执法机关进行处罚的主要法律依据和法律原则。（2）本条从禁止性规范的角度，从反面再次重申不具备安全生产条件的生产经营单位不得从事生产经营活动。（3）本条涵盖的法律规定的内容非常丰富。单就本法来看，原告存在的违法行为，就主要涵盖在第十条第二款、第二十八条、第二十九条、第三十条第二款、第三十一条第二款等规定，而与上述条款相对应的法律责任内容因包含在本法第六章法律责任部分，也同样涵盖本条之中。而第六章法律责任中的第九十五条及第九十六条规定，理所应当成为行政处罚的主要法律依据。因此，我局引用《安全生产法》第十七条规定，作出相应的行政处罚措施，并无不当。综上，我局依法履行了法定职责，对原告采取行政处罚，事实清楚、适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
本案的争议焦点为被告盘锦市双台子区安全生产监督管理局双台子分局下发的行政强制措施决定书中认定的事实、适用法律是否正确，以及是否应予撤销。围绕争议焦点，原、被告双方进行了举证、质证。对于原告提交的（双）安监管强措[2016]B-002号强制措施决定书以及被告提交的盘山县经济贸易局盘县经贸字（2007）30号《关于盘锦东方石油化工厂改建废机油生产线项目的批复》，原、被告双方对上述证据均无异议，本院予以采信。对于原、被告同时提交的盘山县公安局消防科辽盘公消审字[2001]25号建筑工程消防验收意见书、盘山县计划委员会盘县计字[2001]35号《关于下达盘锦东方石油化工厂扩建计划的通知》以及航拍图，被告认为上述证据与本案缺乏关联性，但又将之作为证据提交于本院，虽双方当事人的证明目的不同，但上述证据能够证明本案的事实，本院予以采信。
此外，原告又提交了盘山县经济贸易局盘县经贸字（2009）58号《关于撤销盘锦东方石油化工厂成立盘山县宇峰石化有限公司的批复》及航拍图，以证明公司成立的过程及地理位置变迁，被告不认可该证据的关联性，认为没有履行安全生产法律法规的安全评价和“三同时”验收的规定。被告为证明自己所作行政行为的合法性，提交了如下证据：1、搬迁协议书，以证明原告和陆家乡政府已达成一致的补偿协议；2、盘山县安全生产监督管理局情况说明，以证明盘山县安全生产监督管理局监管期间，并未接到原告申请验收的手续；3、辽宁赛福特安全评估有限公司出具的《盘锦宇峰石化有限公司安全现状评估报告》（报告编号：LNSA-14-JY-406），以证明公司储罐距离学校过近；4、现状图及航拍图，证明原告公司的后期建筑均无符合环保、消防、劳动安全“三同时”的相关手续。原告对被告提交的上述证据有异议，认为证据1中约定的设备已被拆除，且陆家乡政府并未履行协议约定的给付钱款的义务；对于证据2、4，原告没有接到过相关部门关于办理任何审批手续的通知；证据3是安全局自己做的，和原告没有关系，原告建厂的时候并没有幼儿园和学校，也不知道他们什么时候建设的，这是国家批建规划的问题。对于上述证据，本院认为，原告提交的陆家乡人民政府陆政字[2009]9号文件，以及被告提交的证据2、3、4具备证据的真实性、合法性及关联性，能够证明本案的事实，本院予以采信。被告提交的证据1与本案无关，本院在本案中不予确认。
根据庭审中原、被告双方当事人的陈述及经本院审查认定的证据，本院查明如下事实：
原告盘锦宇峰石化有限公司（以下简称“宇峰石化公司”）主要经营沥青、润滑油、燃料油等油类的生产销售，其前身系盘锦东方石油化工厂（以下简称“东方石化厂”）。2001年6月29日，盘山县计划经济委员会下发盘县计字[2001]35号《关于下达盘锦东方石油化工厂扩建计划的通知》，批复同意盘锦东方石油化工厂扩建至院外，占地6000平方米。同年11月7日，盘山县公安局消防科出具辽盘公消审字[2001]25号建筑工程消防验收意见书，认定东方石化厂消防验收合格。2007年7月9日，盘山县经贸局下发盘县经贸字（2007）30号《关于盘锦东方石油化工厂改建废机油生产线项目的批复》，批复同意东方石化厂改建废机油生产线，并批复：项目开工时，一定要严格执行国家有关规定，做到环保、消防、劳动安全“三同时”。2009年4月5日，盘山县经济贸易�下发盘县经贸字（2009）58号《关于撤销盘锦东方石油化工厂成立盘山县宇峰石化有限公司的批复》，批复同意撤销东方石化厂，成立宇峰石化公司，原企业的一切债权、债务及其他权利义务由宇峰石化公司负责。
另查明，原告宇峰石化公司位于盘锦市双台子区陆家乡友谊村，南侧为陆家乡中学校区。2006年左右，陆家乡中学教学楼北迁至校区北边界。2008年后，原告在原有的2个立式储罐基础上，于其厂区南侧泵房旁增建卧式储罐9个，用于存储其生产的油类产品。2014年6月，辽宁赛福特安全评价有限公司出具报告，认为原告增建的卧式储罐与南侧陆家乡中学教学楼的实际距离为30米，小于我国石油库设计规范规定的国家标准52.5米（GB50074-2002表4.0.7），不满足安全要求，存在包括火灾、爆炸在内的危险，建议整改。
又查明，因行政职能调整，现陆家乡友谊村区域的安全生产监督管理职责实施主体由盘山县安全生产监督管理局转为双台子区安全生产监督管理局（以下简称“双区安监局”），即本案被告。双区安监局为落实安全生产监督职责，于2016年12月26日向原告下发（双）安监管强措[2016]B-002号强制措施决定书，认为原告企业与南侧学校安全距离不足，新建工程项目的安全设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，存在重大安全隐患，并责令其立即停止生产经营活动。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，2002年颁布施行的《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定，生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安�生产条件的，不得从事生产经营活动。第二十八条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。该法律条文的立法精神亦在1996年10月17日颁布的《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》劳动部令第三条中有所体现。本案中，对于原告新增的9个卧式储罐的始建时间，原告曾于2005年和2015年两个时间点上摇摆不定，前后说法不一。但通过被告提交的2008年5月5日航拍图可见，陆家乡中学教学楼此时已北迁，而原告的9个卧式储罐却寸土未见。故原告卧式储罐的建设时间必定在2008年5月5日之后。《中华人民共和国安全生产法》生效后，原告增建储罐，其安全设施未能与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，建成后亦未取得相关安全生产部门的验收审批，致使储罐与校舍的距离低于安全生产的国家标准。原告的行为违反法律规定，造成公共安全隐患。被告作为负有安全生产监督管理职责的部门，有权在法律规定的职责范围内对原告的安全生产工作实施监督管理，并对违反安全生产管理规定的行为进行处罚。《中华人民共和国安全生产法》第六十二条规定，安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：……（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定……。原告生产�售油类产品（其中包括属于国家规定的丙A类危险化学品的燃料油），其与公共教育区域的距离应符合国家规定的安全标准，储罐的安全设施建设更应符合相关法律规定。被告依据《中华人民共和国安全生产法》对原告的违法建设行为给予停产停业进行整顿的行政处罚，系其行使安全监管职责的范围，事实清楚，适用法律亦无不当。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。原告陈述称其于2001年通过了消防验收检查即已取得了合法的审批手续，本院认为消防验收只是安全生产验收项目之一，并非全部，且2001年的验收结果效力并不能自然的延伸至其此后的全部新增建设项目，故对于原告的陈述意见，本院不予采纳。依据《中华人民共和国安全生产法》第十七条、第二十八条、第六十二条之规定，判决如下：
驳回原告盘锦宇峰石化�限公司的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告盘锦宇峰石化有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。
审判长 张印强
审判员 吕 民
审判员 张敬红
二〇一七年十一月二十四日
书记员 李娇娇