广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初869号
原告：陈永坤，男，1969年11月25日出生，仡佬族，住贵州省石阡县。
委托代理人：张天祥，广东慧港律师事务所律师。
被告：广州市公安局交通警察支队，住所地广东省广州市天河区华观路1726号。
法定代表人：欧日文，职务支队长。
委托代理人：莫虎楠，该单位工作人员。
委托代理人：何小军，该单位工作人员。
原告陈永坤不服被告广州市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）行政处罚决定一案，本院于2017年3月7日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张天祥，被告市交警支队的负责人周远帆，委托代理人莫虎楠、何小军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈永坤诉称：2017年3月5日，原告收到被告寄送来的“穗公交决字[2016]第440100-2000146331号”《公安交通管理行政处罚决定书》。被告在其中陈述“现查明被处罚人2011年8月13日20时10分，在S118线与S267线交叉路口实施持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为（代码1003A)”，被告据此根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，决定给予原告“吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证”的行政处罚决定。被告市交警支队上述行政处罚决定违法。一、被告市交警支队认定事实错误。原告不存在造成交通事故后逃逸的违法行为。《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定，交通运输肇事后逃逸必须满足行为人客观上离开事故现场、主观上出于逃避法律追究的心理状态的构成要件。本案中，原告驾驶机动车造成交通事故的时间是2011年8月13日20时10分许，当时原告尽管客观上离开了事故现场，但原告离开事故现场是出于恐惧受到群众殴打、及时到公安机关投案自首的主观心理状态，原告于21时许就已到达附近公安派出所自首，距离事故发生只有50分钟。因此，原告离开事故现场并不是为了逃避法律追究，否则就与及时投案自首行为自相矛盾。广州市花都区人民法院（2011)穗花刑初字第1018号刑事判决查明的对原告的量刑情节中并没有原告交通肇事后逃逸的情节。而且该案判决也采纳了关于原告“为避免受到群众殴打而离开现场自行到公安机关投案自首”的意见。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，该判决可以作为证明原告不存在交通肇事后逃逸行为的证据，即无适用《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的事实前提条件，被告对原告作出“终生不得重新取得机动车驾驶证”的行政处罚决定就没有事实依据。原告对上述判决判定原告犯交通肇事罪无异议，但不服被告将“造成交通事故后逃逸”列为原告的犯罪事实，更不服被告据此对原告作出“终生不得重新取得机动车驾驶证”的行政处罚决定。二、被告对原告作出行政处罚决定超过法定期限，程序违法。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，广州市花都区人民法院就原告交通肇事刑事案件作出（2011）穗花刑初字第1018号刑事判决的时间是2011年11月29日，被告对原告作出行政处罚决定的时间是2016年12月29日，其间时间相隔长达5年又一个月，被告对原告作出“吊销机动车驾驶证、终生不得重新取得机动车驾驶证”的行政处罚决定的期限不能被界定为“及时”。请求法院：依法判决撤销被告在穗公交决字[2016]第440100-2000146331号《公安交通管理行政处罚决定书》中对原告作出的“终生不得重新取得机动车驾驶证”的行政处罚决定。
被告市交警支队辩称：一、被告认定原告实施了持有机动车驾驶证造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为事实清楚、证据确实充分。原告于2011年8月13日20时10分在S118线与S267线交叉路口（花都区炭步镇巴江加油站）驾驶制动不合格的粤Ｙ×××××号轻型厢式货车与刘某驾驶无号牌自行车发生碰撞，造成刘某受伤经送医院抢救无效于2011年8月19日死亡及车辆损坏的交通事故。事故发生后，原告驾驶车辆逃离事故现场，后于同日21时到公安机关自首。2011年8月26日市交警支队花都大队对该事故作出由原告承担事故的主要责任，刘某承担事故的次要责任的《道路交通事故认定书》。鉴于原告的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十三条，涉嫌交通肇事罪，经广州市公安局花都区分局批准于2011年8月26日对原告刑事拘留并移送司法机关追究原告的刑事责任。2011年11月29日广州市花都区人民法院作出《刑事判决书》原告陈永坤犯交通肇事罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。因此，原告的违法行为事实清楚、证据确实充分。二、被告对原告作出的处罚决定程序合法、适用法律准确。原告经人民法院审判，其行为已构成交通肇事罪。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，应吊销原告的机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。鉴于原告一直未前来处理，市交警支队花都大队于2016年5月20、25、27日分别以电话(无人接听）及挂号信邮寄通知的方式告知原告前来处理，但原告一直未前来处理。2016年6月24日被告对原告道路交通安全违法行为逾期不接受处理拟作出处罚决定公告，通过公告形式告知原告。2016年12月29日，被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，依法对原告的交通违法行为作出NO:4401002000146331号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对原告的交通违法行为吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，并于2017年1月6日以邮寄送达原告。2017年3月5日再次将该决定书当面送达给原告。因此，该行政处罚决定程序合法，适用法律准确。综上所述，被告依法作出行政处罚决定，违法事实清楚、证据确实充分、适用法律准确、程序合法、处罚适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2011年8月13日20时10分许，原告驾驶号牌为粤Ｙ×××××号小货车，沿S118线东侧路面由南往北行驶至S267线交叉口（炭步镇巴江加油站）路段时，与骑自行车的行人发生碰撞，造成行人受伤，经抢救无效死亡的事故。原告驾车离开现场，后于当日21时到公安机关自首。经道路交通事故责任认定书认定，原告承担事故的主要责任。2011年11月29日，广东省广州市花都区人民法院作出（2011）穗花刑初字第1018号刑事判决书，认为：“被告人陈永坤无视国家法律，违反交通运输管理法规，造成一人死亡的重大交通事故，其行为已构成交通肇事罪，依法应处以三年以下有期徒刑、拘役或者管制”，遂判决：“被告人陈永坤犯交通肇事罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）”。该刑事判决书已于2011年12月29日发生法律效力。2016年5月27日，被告作出《违法处理通知书》，通知原告携带有关证件到被告处办理驾驶证注销手续，通过挂号信将该通知书送达原告。因原告逾期未前往被告处办理驾驶证注销手续，被告于2016年6月24日将拟对原告作出的行政处罚决定进行公告（2016年第004号），告知原告拟处罚的事实、理由、依据，原告依法享有陈述、申辩或听证的权利以及法律后果。2016年12月29日，被告作出穗公交决字[2016]第440100-2000146331号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明：“被告处罚人于2011年8月13日20时10分，在S118线与S267线交叉路口实施持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为（代码1003A）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，决定给予：吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。”2017年1月6日，被告通过挂号信将该出处罚决定书送达原告。原告称其于2017年3月5日才收到该处罚决定书。原告不服，诉至本院。
以上事实有原、被告在庭审中的陈述，原告提供的陈永坤身份证、公安交通管理行政处罚决定书、刑事判决书；被告市交警支队提供的法律法规、公安交通管理行政强制措施凭证、广州市公安局交通警察支队关于对交通安全违法行为人逾期不接受处理拟作出处罚决定的公告（2016年第004号）、花都大队通知违法行为人逾期未前来处理交通安全违法行为记录表、违法处理通知书及邮单、公安交通管理行政处罚决定书、驾驶证、行驶证、驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询结果单、行政处罚决定书邮寄回执、刑事判决书、工作记录等证据予以证实。
本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告市交警支队具有负责本行政区域内有关的道路交通安全管理工作的职责。
已生效的（2011）穗花刑初字第1018号刑事判决书，没有认定被告人陈永坤有肇事后逃逸的情节。被告认为原告造成交通事故逃逸，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，对原告作出吊销驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，事实认定不清，证据不足。
综上，被告作出的穗公交决字[2016]第440100-2000146331号《公安交通管理行政处罚决定书》事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下:
撤销被告广州市公安局交通警察支队作出的穗公交决字[2016]第440100-2000146331号《公安交通管理行政处罚决定书》。
本案诉讼费50元，由被告广州市公安局交通警察支队负担。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 姜巧玲
人民陪审员 刘雪容
人民陪审员 李群燕
二〇一七年八月二十九日
书 记 员 吴昆鸿