黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0502行初9号
原告苏继国，男，1950年4月3日出生，汉族，住黑龙江省双鸭山市尖山区。
原告张淑清，女，1952年10月15日出生，汉族，住黑龙江省双鸭山市尖山区。
委托代理人苏丽娟，女，1975年2月19日出生，汉族，系原告张淑清女儿，住黑龙江省双鸭山市尖山区。
二原告共同委托代理人赵双慧，系黑龙江中程佳易律师事务所律师。
被告双鸭山市国土资源局,住所地：黑龙江省双鸭山市尖山区卧虹桥南侧铁西路1#。
法定代表人黄国平，该局局长。
行政负责人任丙刚，该局副局长。
委托代理人王学军，男，1962年11月17日出生，汉族，系被告双鸭山市国土资源局不动产登记中心工作人员，住黑龙江省双鸭山市尖山区。
委托代理人薛成海，系薛成海律师事务所律师。
第三人双鸭山市房产管理局，住所地：黑龙江省双鸭山市尖山区九阳路25号。
法定代表人郭伟，该局局长。
第三人苏云鹏，男，1974年2月10日出生，汉族，住黑龙江省双鸭山市尖山区。
原告苏继国、张淑清不服第三人双鸭山市房产管理局（以下简称市房产局）作出的双房权证尖字第001201**号房屋所有权证（以下简称176号房权证）及双房权证尖字第001200**号房屋所有权证（以下简称076号房权证），于2017年2月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月16日立案后，于2017年2月20日向被告双鸭山市国土资源局（以下简称市国土局）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭审理了本案。原告张淑清及其委托代理人苏丽娟，原告苏继国、张淑清的共同委托代理人赵双慧，被告市国土局的行政负责人任炳刚及其委托代理人薛成海、王学军，第三人苏云鹏到庭参加诉讼。第三人市房产局经本院合法传唤，拒不到庭。本案现已审理终结。
第三人市房产局于2008年8月5日向第三人苏云鹏颁发076号房权证及1**号房权证。
原告苏继国、张淑清诉称，本案诉争房屋原登记在原告苏继国名下。2016年11月，因原告房屋所在地区要动迁，原告找房照，发现房照没有了，到第三人市房产局查询得知两处住房已经转移到第三人苏云鹏名下。原告与第三人苏云鹏系父母、子女关系。原告从未同意将房屋变更到苏云鹏名下，也未到市房产局办理产权变更手续。市房产局未经原告本人同意，擅自将原告财产变更到苏云鹏名下的行为违反法律程序，侵犯了原告的合法权益。故诉讼到法院，要求：1、撤销076号房权证及1**号房权证；2、诉讼费用由被告承担。
原告苏继国、张淑清向本院提交的证据：1、苏继国名下两处房屋产权证复印件（两份），证明诉争的两处房屋原属于原告苏继国所有，原告对该不动产享有所有权。
被告市国土局辩称，原告把其列为诉讼主体错误，第三人苏云鹏的产权证不是其颁发。本案已经超过诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求。原告早知道房屋转移这一事实，直到2016年11月，其才主张权利，即原告没有在法定的实效期间内行使权利。本案应追加原登记机关为第三人参加行政诉讼。本案作出原行政行为的时间是2008年，不动产登记机构是国土下属单位，建立时间为2016年。
被告市国土局未向本院提交证据。
第三人市房产局未向本院提交书面意见及证据。
第三人苏云鹏述称，本案诉讼主体不适格，被告市国土局不是政府授权的房屋主管部门。2007年5月17日，本案原告苏继国、张淑清签订离婚协议书，该协议书经婚姻登记部门确认，二处房产归原告张淑清所有。2008年7月23日，本案原告张淑清与我签订赠与合同，将上述二处房屋赠与我，赠与合同经张淑清的两名女儿同意后，我于2008年8月5日到第三人市房产局办理了变更登记，将房屋变更到了我的名下。
第三人苏云鹏向本院提交的证据：1、苏继国、张淑清身份证复印件、张淑清离婚证、苏继国与张淑清的离婚协议、赠与合同、供水发票、电费发票及双鸭山市疫病防疫登记册，证明二原告同意过户，并且知道过户事宜；2、协议书，证明原告签署的协议；3、房产收费票据、税务发票，证明过户费用及合法性。
本院依职权调取的证据：1、两册房屋档案复印件（房产转移登记申请表、双鸭山交易房屋估价单、房屋买卖协议书、房屋所有权证存根、00036463号房屋所有权证存根、0036498号房屋所有权证存根、房地产平面图、房屋产籍查档证明存根、苏云鹏及苏继国身份证复印件、原00036463号及0036498号房屋产权档案）。
经庭审质证，被告市国土局对原告苏继国、张淑清提交的证据均无异议。
第三人苏云鹏对原告苏继国、张淑清提交的证据有异议，认为两个房权证的名字不一样，一个是苏继国、另一个是苏纪国。
原告苏继国、张淑清对第三人苏云鹏提交的证据1中的苏继国、张淑清身份证复印件、张淑清离婚证、苏继国与张淑清的离婚协议的真实性无异议，但对证明内容有异议，认为该证据不能证实二原告同意过户；对证据1中的赠与合同的真实性、合法性及关联性均有异议，认为张淑清没有文化不认字，现既不能确定该名字是否是本人书写，也不清楚赠与协议，另外本案诉争的房产变更登记是否合法，在房产档案中没有该赠与协议，苏云鹏是基于与苏继国买卖关系而取得的房产，并非依据赠与协议受赠取得房产，故该协议与本案不具有关联性；对证据2的真实性有异议，认为该证据无原件，不具有关联性；对证据3的真实性无异议，对证明的内容有异议，认为票据不能证实原告同意过户，另外通过该票据体现苏云鹏缴纳了契税及过户的交易费和手续费，是按买卖关系办理的完税，现原告不认可双方存在买卖关系。
被告对第三人苏云鹏提交的证据均无异议。
原告苏继国、张淑清对法院调取的房屋档案的真实性及合法性有异议，认为房屋档案中的房屋买卖协议书中苏继国的签名不是本人书写，原告苏继国从未签过该份买卖协议，通过字体辨认协议书中的买方、卖方系一人书写，协议是伪造的；档案当中的权属变更申请书，没有苏继国本人签字，房屋所有权证存根均没有苏继国签字，原告作为房主从未到房产机关办理过权属变更登记，行政机关未经本人到场及合法的书面授权，擅自将原告房产变更到他人名下，办理程序违法。
被告市国土局对法院调取的证据均无异议。
第三人苏云鹏对法院调取的证据有异议，认为档案不是其签字，在第三人市房产局办理过户时，有其按的手印及其母亲的签字，当时其提供的其父母的离婚协议，因为没有这些要件无法办理过户；买卖协议也不是其签字，其父亲没去现场，是其母亲主张过户。
本院对上述证据认证如下：对原告苏继国、张淑清提交的证据1，本院经依法审查，该证据具有真实性及合法性，本院依法确认其证明力，予以采信。
对第三人苏云鹏提交的证据1中的苏继国、张淑清身份证复印件、张淑清离婚证、苏继国与张淑清的离婚协议、供水发票、电费发票、双鸭山市疫病防疫登记册、2、3，经查，该证据具有真实性及合法性，但不能证实苏云鹏的主张，不具有证明力，本院不予采信；对证据1中的赠与合同，该证据不符合证据的三性，本院不予采信。
经审理查明，原告苏继国、张淑清原系夫妻关系。2007年5月，该二人离婚。在离婚财产分割时，双方约定原在苏继国名下的位于双鸭山市尖山区49委的二处房产，即0036498号房权证下的84平方米房屋及00036463号房权证下的69平方米的房屋，均归原告张淑清所有。张淑清离婚后，没有办理房屋产权变更登记。2002年至2015年，第三人苏云鹏（系二原告的长子）居住在其中的一户房屋，另一户无人居住。2008年8月5日，苏云鹏持有该两处房屋的原产权证、苏继国与苏云鹏的房屋买卖协议书及苏继国的身份证到第三人市房产局申请办理房屋产权变更登记，原告苏继国未到场。市房产局于当日向苏云鹏办理了房屋产权变更登记，将该房屋过户到苏云鹏名下，并向其颁发了176号房权证及0**号房权证。现苏继国、张淑清诉讼至法院，请求：1、撤销076号房权证及1**号房权证；2、诉讼费用由被告承担。
另查，2016年3月28日，双鸭山市成立双鸭山市不动产登记中心，隶属于被告市国土局，负责市区土地、房屋等不动产登记经办工作，完成个人及企业事业单位不动产登记受理工作，完成不动产登记权籍纠纷等职权。原房屋登记机关即第三人市房产局不再承担房屋的登记职责。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告；国土资厅发{2016}39号《国土资源部办公厅关于办理不动产登记类行政复议案件有关问题的通知（试行）》第五条规定，不动产登记职责整合后，当事人对其登记部门的不动产登记行为不服，向国土资源部门提起行政复议的，国土资源主管部门应当负责办理。受理后，可以追加原登记机关为第三人参与行政复议程序。行政应诉过程中，可以建议人民法院追加原登记部门为第三人参与诉讼。被告市国土局下设的不动产登记中心是房屋、土地等不动产登记经办职责整合后，继续行使房屋登记职权的经办机关，依法具有房屋登记及处理纠纷的法定职权。《房屋登记办法》第十一条第三款规定：申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性及有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。《房屋登记办法》第十二条第一款规定：申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。《房屋登记办法》第十八条第一款规定：房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示，申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。本案中，第三人苏云鹏当庭表示其向房屋登记机关出示的房屋买卖协议中双方的签字均不是本人签字，且房屋登记申请系苏云鹏一人提出，原房屋所有权人苏继国并未到房屋登记机关。本案房屋登记不符合由当事人单方提出申请的情形。故房屋登记机构依据申请人提交的不符合法定形式的材料为其办理房屋产权变更登记，属于违反法定程序。房屋登记机关应当正确履行法定职责。原房屋登记机关职权已变更，市国土局下设的不动产登记中心是继续行使该项职权的行政机关，因此，市国土局是适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日超过二十年。被告主张原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，但其未向本院提交证据予以证实，故本院不予支持。综上，第三人市房产局向第三人苏云鹏颁发的176号房权证及0**号房权证违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销第三人双鸭山市房产管理局向第三人苏云鹏颁发的双房权证尖字第001201**号房屋所有权证及双房权证尖字第001200**号房屋所有权证。
责令被告双鸭山市国土资源局重新作出具体行政行为。
三、案件受理费人民币50元，由被告双鸭山市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省双鸭山市中级人民法院。
审 判 长 董 曼
人民陪审员 陈桂芳
人民陪审员 孙新立
二〇一七年七月三日
书 记 员 刘政丹
附：本判决适用的相关法律依据
本判决适用的相关法律依据：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：
行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。
《房屋登记办法》第十一条第三款规定：申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性及有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。
《房屋登记办法》第十二条第一款规定：申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。
《房屋登记办法》第十八条第一款规定：房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示，申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
6、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序。