山东省曹县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1721民初566号
原告：马金洞（动），男，1956年6月24日出生，汉族，住曹县。
委托诉讼代理人：杨大志，曹县永兴法律服务所法律工作者。
被告：曹县韩集镇马庄村民委员会，住所地曹县韩集镇马庄村。
法定代表人：张高平，该村负责人。
原告马金洞与被告曹县韩集镇马庄村民委员会（以下简称马庄村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员项本升担任审判长，与审判员王伦国、人民陪审员宋效民组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马金洞及其委托诉讼代理人杨大志到庭参加了诉讼。被告马庄村委会经传票传唤，无正当理由未按时到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
马金洞向本院提出诉讼：判令被告赔偿其经济损失1万元并负担诉讼费、鉴定费。事实和理由：其以家庭承包经营从被告处承包责任田6.12亩，被告以其嫁女为由先后分两次抽走土地2.6亩分给本村其他村民经营，给其造成较大经济损失。
被告未提出答辩意见，亦未提交相关证据材料。
原告为其诉求，向本院提交了相关证据材料，因被告缺席，本院认证如下：1.（2014）曹民初字第2403号民事判决书为生效法律文书，予以确认；2.土地承包经营权证为有关部门依法制发，填写内容明确具体，且经生效法律文书确认，予以确认；3.菏国瑞评鉴字（2017）第037号评估报告为经本院委托作出，评估意见明确具体，评估机构及评估人员具有相应资质，予以确认；4.评估费发票能够与评估报告相互印证，予以确认；5.马金洞银行存折能够证明其账户资金往来明细，予以确认。
根据到庭当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认如下法律事实：1998年8月20日，被告马庄村委会作为发包方（甲方）与原告马金洞作为承包方（乙方）签订编号为28410241号《农村集体土地承包合同书》，合同载明：一、乙方承包甲方提供的土地情况详见土地登记表和承包土地附着物登记表。二、承包期限为30年，自1998年8月20日起至2028年8月20日止…五、违约责任：合同一经签订即具有法律效力，双方应严格认真遵守，发包方因非法干预承包方的生产经营活动，擅自变更或解除合同而致使承包方受到损失的，应赔偿全部经济损失。承包方有下列情况之一的，承担违约责任：（1）不按法规和有关部门规定的时间、地点、数量、质量向国家、集体交纳各种实物和现金的，由发包方收取违约金300-500元。（2）人为造成耕地减少或者擅自改变耕地用途、荒芜耕地，由发包方按该地常年产量的100%收取违约金，直至收回承包地。（3）损坏附着物的，按估价2倍赔偿。六、其他事项：（一）在承包期内，未经有关部门批准，双方均不得随意调整土地；在承包期内，乙方要求全部或部分变更使用权的，必须在农作物收获前提出申请，经甲方同意后方可变更，并按规定办理合同变更手续。（二）乙方在承包期内，因不可抗力因素造成合同不能履行，应及时报知甲方，经调查审核后按有关规定办理减、免、缓手续。（三）乙方承包期满后，原合同终止，甲方应及时按有关规定续签合同或另行发包。（四）本合同在执行过程中发生纠纷，双方应协商解决；协商不成，可按有关规定申请调解、仲裁或向当地人民法院起诉。（五）本合同在承包期内甲方法定代表人变更后仍然有效。七、本合同未尽事宜，应由双方共同商定，提出如下条款：实行地接班衔接。八、本合同自鉴证之日起生效，一式三份，乙方持正本，甲方、鉴证机关各持一份副本。甲方在合同上加盖公章和时任法定代表人张铁盾印章，张铁盾亦在合同上签字确认。乙方马金洞在合同上签注“马金动”字样，并在其上捺印确认。鉴证机关曹县韩集镇人民政府经营管理站于1998年12月31日盖章确认。曹县人民政府为原告核发（曹）农承包字第28410113号土地承包经营权证，其中承包土地基本情况统计表载明承包户主为韩集镇马庄村二队马金动，承包土地面积6.12亩，承包期限自1998年8月20日至2028年8月20日；承包土地登记表载明1号旱地东邻马保传、西邻马克现、南邻大河、北邻路，面积4.8亩，2号旱地东邻路、西邻杨湖、南邻马存合、北邻马金双，面积1.32亩。2010年10月，马庄村委会以原告之女马荣花出嫁为由从原告承包的1号旱地抽走土地1.3亩转包给其他村民，2013年10月以原告之女马香花出嫁为名又从原告承包的1号旱地抽走土地1.3亩转包给其他村民。因协商不成，原告向本院提起诉讼，诉求判令被告返还承包地2.6亩并赔偿经济损失5000元。经审理，本院于2016年6月25日作出（2015）曹民初字第2403号民事判决：一、马庄村委会返还马金洞承包土地2.6亩；二、驳回马金洞其他诉讼请求；案件受理费100元，由马庄村委会负担。该判决已发生法律效力。2017年1月18日，原告再次诉至本院，诉求判令被告赔偿损失1万元并负担本案诉讼费用和鉴定费用。本案审理期间，应原告申请并经本院技术室委托，菏泽国瑞资产评估事务所于2017年4月1日作出菏国瑞评鉴字（2017）第037号评估报告：经测算，截止评估基准日2017年3月20日，本案涉及的土地损失评估价值为24195元，其中2010年-2013年1.3亩土地损失评估价值为7610.85元，2013年-2016年2.6亩土地损失评估价值为17303.65元。原告为此支付评估费2000元。庭审中，原告当庭增加诉讼请求数额至28314.5元。
本院认为：农村家庭联产承包责任制是依据国家和地方相关政策法规逐步确认、完善，2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并于2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》是一系列政策、法规上升到法律层面的集中体现，虽然本案原、被告于1998年8月20日签订并于1998年12月31日经鉴证生效的《农村集体土地承包合同书》早于《中华人民共和国农村土地承包法》，但按照该法第一条的规定并充分考虑农村土地承包的特殊性，原、被告之间因《农村集体土地承包合同书》发生纠纷也应依据双方合同约定并参照《中华人民共和国农村土地承包法》规定原则处理。在案涉《农村集体土地承包合同书》约定中，甲方也就是被告仅有当乙方也就是原告违背有关政策规定，私自流转土地或改变农地性质及用途，掠夺式经营、弃耕弃荒情形下，才有权经主管部门批准收回承包地和在承包期内，为解决个别人地矛盾突出问题，可在2003年对有人口增减的乙方承包的土地在机动地内或个别农户之间进行适当的小调整。但从原告另案提交的录音资料表明被告调整原告土地是依据村规民约每三、五年进行调整，其调整缺乏相应的法律依据。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第二十七条规定：承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第二十八条规定：下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。第三十条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。被告未依法律规定而是依据村规民约调整原告土地的行为，于法无据，业经生效判决予以纠正。原告诉求判令被告赔偿经济损失28314.5元，提交了菏泽国瑞资产评估事务所作出的菏国瑞评鉴字（2017）第037号评估报告，评估范围内损失24195元及评估费2000元，被告均应予以赔偿。原告提交的存折不能准确反映种粮补贴减少数额，应承担举证不能的法律后果，对其该项诉讼请求，本院不予支持。
依据上述规定及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
被告曹县韩集镇马庄村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告马金洞经济损失26195元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费508元，由原告马金洞负担38元，被告曹县韩集镇马庄村民委员会负担470元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 项本升
审 判 员 王伦国
人民陪审员 宋效民
二〇一七年十一月七日
书 记 员 李 维
附：1、申请执行期限为判决确定的履行期限届满之日起二年内。
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