山东省桓台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0321刑初177号
公诉机关山东省桓台县人民检察院。
被告人祁志明，男，1972年12月13日出生于山东省桓台县，汉族，大学文化程度，2014年10月至今任桓台县粮食储备库保管员、安全生产领导小组成员、仓储科安全管理员，住桓台县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年4月18日经桓台县人民检察院决定被取保候审，同年6月12日被本院决定取保候审。
桓台县人民检察院以桓检公刑诉（2017）148号起诉书指控被告人祁志明犯玩忽职守罪，于2017年6月12日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。桓台县人民检察院指派检察员岳洋出庭支持公诉，被告祁志明到庭参加诉讼。现已审理终结。
桓台县人民检察院指控,2014年10月至今，被告人祁志明任桓台县粮食储备库（以下简称储备库）保管员、安全生产领导小组成员、仓储科安全管理员，负责储备库唐山库区储粮安全工作。2016年6月7日，被告人祁志明不认真履行储备库安全生产管理规定、工作现场管理规定，未对来库人员进行安全教育，在储备库更换振动筛的过程中，找桓台县唐山镇楼二村王某驾驶的无号牌、未经登记、未经安全技术检验的汽车吊车到储备库唐山库区进行生产作业。在王某生产作业过程中，被告人祁志明未对作业人员进行安全管理，致使王某作业车辆发生一人死亡的安全生产事故。
公诉机关当庭出示了被告人祁志明的供述和辩解；物证汽车吊车照片；书证任职证明、桓台县粮食储备库管理暂行办法、户籍证明等；证人王某等人证言等。
公诉机关认为，被告人祁志明身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，未认真履行职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。诉请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，予以判处。
被告人祁志明对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议，庭审中没有辩解。
经审理查明，2014年10月至今，被告人祁志明任储备库保管员、安全生产领导小组成员、仓储科安全管理员，负责储备库唐山库区储粮安全工作。2016年6月7日，被告人祁志明不认真履行储备库安全生产管理规定、工作现场管理规定，未对来库作业人员进行安全教育，在储备库更换振动筛的过程中，找桓台县唐山镇楼二村王某驾驶的无号牌、未经登记、未经安全技术检验的汽车吊车到储备库唐山库区进行生产作业。在王某生产作业过程中，被告人祁志明未对作业人员进行安全管理，致使王某作业车辆发生一人死亡的安全生产事故。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、物证发生事故的汽车吊车照片证实，涉案车辆无号牌、无检验合格标志、无发动机号。
2、书证
（1）赔偿协议书、山东长江粮油仓储机械有限公司（以下简称长江粮机公司）记账凭证、收据等证实，长江粮机公司与周刚亲属周文钰达成周刚因公死亡一次性赔偿协议；并证实，长江粮机公司支付周刚工伤保险拨付款651980元，一次性赔偿金12万元。
（2）桓台县人民法院刑事判决书、一次性赔偿协议书、王某讯问笔录、祁志明询问笔录、扣押决定书、扣押清单、扣押笔录、现场勘验检查笔录、现场图等证实，王某过失致人死亡一案的事实情况。
（3）《桓台县粮食储备库安全管理文件汇编》证实，祁志明是仓储科的安全管理员，安全生产组织机构成员；并证实，《工作现场的管理规定》规定了生产现场安全管理的内容有生产现场的设备安全管理、作业安全管理与岗位责任制、作业人员的安全管理，现场违章的内容有擅自动用未经检验、验收不合格，存有隐患设施设备车辆工作；《安全生产管理制度》规定了必须对全库职工和来库工作人员进行安全教育，使其对可能危及人身安全的危险场所、部位、物品等有基本的了解。
（4）《道路交通安全法实施条例》证实，国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。
（5）桓台县粮食储备库营业执照及工商注册登记档案资料证实，桓台县粮食储备库系桓台县粮食局投资成立的国有企业。
（6）桓台县粮食局文件《桓台县粮食储备库管理暂行办法》证实，地方储备粮的所有权属同级人民政府。桓台县粮食储备库是独立承担法人责任的政策性国有粮食企业。县粮食局受县政府委托，对地方储备粮进行监督管理。粮食储备库作为具体管理县级地方储备粮的国有政策性粮食企业，由县粮食局直接领导和管理。粮食储备库主要职责包括按照《山东省地方储备粮管理办法》具体承担县政府储备粮和食用油的管理任务，承担政府政策性用粮的收储和销售任务。
（7）《山东省地方储备粮管理办法》证实，各级粮食行政管理部门负责本级储备粮的管理工作。
（8）桓台县粮食储备库证明、桓台县粮食储备库安全生产领导小组分工证实，祁志明系桓台县粮食储备库职工，自2014年10月至今任储备库保管员，是安全生产领导小组成员、仓储科安全管理员，主要负责储备库唐山库区储粮安全工作。
（9）户籍证明证实，案发时祁志明已达到刑事责任年龄。
3、证人证言
（1）证人王某的证言证实，2016年6月7日上午11点半左右，桓台县粮食储备库的小祁（祁志明）打电话让其下午一点多开着吊车到储备库卸粮食设备振动筛。其开着吊车来到桓台县粮食储备库院内，在小祁说的卸设备地方停下车，这时一辆车牌号为鲁Ｃ／×××××的绿色卡车拉着振动筛开到距离吊车尾部七八米远的地方停下来。其让司机把货车掉头停在其吊车后面，方便其操作吊车卸设备。司机将车倒到吊车尾部停下来，吊车尾部距离货车车厢约三米远，其觉得距离有点大，便启动车子挂上倒档往北倒车，感觉距离差不多时，踩着离合和刹车，拉起手刹，吊车没有熄火，其想下车看看距离是否合适，刚抬起两只脚，吊车突然猛地往后倒了一下并熄火了，其意识到自己忘了将倒档摘下来了。其听见吊车后面有人喊，便赶紧启动吊车往前开了三米远。其停下车发现跟随货车来的一名四十多岁的男子头朝南倒在吊车后面的地上。其每年开吊车到桓台县储备库干两三次活，主要是吊卸粮食设备。自2014年至2016年出事前，都是小祁打电话让其到储备库干活。小祁从未要求其出示操作吊车的证件和吊车的相关手续。其吊车没有车牌，小祁应该一看就知道。其于2010年10月份从于某处购买的吊车，于某没有给这辆吊车的任何手续。其未办理过户，未取得机动车登记证书、号牌、行驶证，未进行车辆安全技术检验，未申请办理特种设备使用证，没有特种设备人员作业证。
（2）证人于某的证言证实，2010年10月，其卖给王某一辆汽车吊车，签订了卖车协议。其买吊车时吊车就没有任何手续，也无法到公安交通管理部门办理相应的手续。王某买的时候也知道这辆吊车没有手续。
（3）证人肖某（长江粮机公司生产经理）的证言证实，2016年6月7日，桓台县粮食储备库的振动筛需要维修，其决定从长江粮机公司调一台新的振动筛。下午1点多，粮食储备库的祁志明找的吊车到了储备库，新的振动筛也拉到了唐山储备库，吊车在往后倒车准备把振动筛从货车上往下吊的时候，由于吊车司机的操作失误发生了事故，造成公司员工周刚被挤压死亡。
（4）证人毕某（桓台县粮食储备库主任）的证言证实，桓台县粮食储备库是桓台县粮食局成立的国有企业，主要负责桓台县的粮油应急储备，按照《山东省地方储备粮管理办法》、《桓台县粮食储备库管理暂行办法》具体负责地方储备粮政策的执行，不允许从事与地方储备粮工作无关的其他经营活动。对于储备库库区的安全生产工作，要求严格按照《桓台县粮食储备库安全管理文件汇编》的规定，不管是本库区的人员、设备还是外来人员和车辆都要按照汇编中的规定，严格遵守规定执行，杜绝一切安全隐患的存在，确保库区粮食安全生产。
4、被告人祁志明的供述和辩解证实，其根据储备库以前的安全生产管理制度规定，制作了《桓台县粮食储备库安全管理文件汇编》。2016年6月7日早晨7点多，桓台县粮食储备库的工作人员都在储备库内3号库将新收来小麦卸车入库，粮食入库需要用到振动筛，去年买的一台振动筛基本不能用，长江粮机公司负责设备维修的肖某和一名技术员经过现场调试仍然不能用，肖某称下午拉一台新的振动筛，并问其是否熟悉储备库附近搞吊车出租的人。因为储备库从2014年其来到储备库工作之前到现在，一直用着搞吊车出租生意的王某，其便给王某打了电话。下午1点多，王某开着吊车从储备库大门进来了，其让王某把吊车开到储备库区南头的十字路口处等着长江粮机公司的振动筛运过来。后一辆绿色的卡车拉着一台振动筛进了储备库院子，直奔王某的吊车过去了，卡车上跟着长江粮机公司的工作人员。过了几分钟，突然听见南边传来汽车碰撞的声音，其和其他人一块过去，看到一名穿白色上衣的四十多岁的男子慢慢地倒在了王某吊车后面。120的人没有救过来那名男子，派出所的民警了解情况后把王某和他的吊车带走了。其不知道王某是否有操作吊车的特种设备作业证，没问过吊车是否有特种设备的相关手续，未注意吊车是否悬挂机动车号牌、是否放置机动车检验合格标志、保险标志。其联系无作业证的王某、无任何手续的吊车到储备库作业，对储备库的安全生产造成安全隐患。其对外来人员及车辆、设备的安全监管做的不够，在工作中没有遵守不得动用未经检验、验收不合格存有安全隐患的设备车辆工作、禁止特种作业无证操作、特种设备不验收使用的规定，自己在思想上没有真正重视安全生产管理工作。
上述证据相互印证，事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，桓台县粮食储备库是由桓台县人民政府批准，由桓台县粮食局投资成立，执行地方储备粮政策、负责地方储备粮油应急储备的国有政策性企业。被告人祁志明身为桓台县粮食储备库唐山库区仓库保管员、安全管理员，受国家机关委托代表国家机关从事公务。在工作中未认真履行安全管理职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以采信。被告人祁志明到案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法可对其从轻处罚。被告人祁志明在法庭审理过程中自愿认罪，可酌情对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款、第六十一条、第六十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项之规定，判决如下：
被告人祁志明犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑四个月（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 吕军红
人民陪审员 张 娜
人民陪审员 刘献美
二〇一七年八月七日
法官 助理 袁淑萍
书 记 员 于璐璐