江苏省张家港市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0582行初124号
原告武汉市钢城建筑工程有限责任公司，住所地湖北省武汉市青山区建设八路11号。
法定代表人周运华，该公司总经理。
委托代理人周威，该公司员工，男，1978年8月15日生，汉族，住所地湖北省武汉市青山区。
被告江苏扬子江国际冶金工业园规划建设局，住所地江苏省张家港市锦丰镇。
法定代表人张国华，该局局长。
委托代理人秦华平，江苏国瑞律师事务所律师。
委托代理人沈爱珍，江苏国瑞律师事务所律师。
第三人中国一冶集团有限公司，住所地湖北省武汉市青山区36街坊（青山区工业路3号一冶科技大楼）。
法定代表人宋占江，该公司董事长。
委托代理人孙静，该公司员工，女，1982年4月30日生，汉族，住所地湖北省武汉市青山区。
委托代理人张喆，该公司员工，男，1983年7月21日生，汉族，住所地广东省珠海市香洲区。
原告武汉市钢城建筑工程有限责任公司（以下简武汉钢城公司）因认为被告江苏扬子江国际冶金工业园规划建设局（以下简称扬子规建局）扣划原告工程款一案于2017年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月2日立案后，于2017年8月4日向扬子规建局寄关了应诉通知、诉状副本，依法通知了与本案有利害关系的中国一冶集团有限公司（以下简称中国一冶公司）为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭进行了审理。原告武汉钢城公司法定代表人周运华、委托代理人周威，被告扬子规建局负责人钱秀华、委托代理人秦华平，第三人中国一冶公司委托代理人孙静、张喆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告武汉钢城公司诉称，中国一冶公司是张家港玖隆物流商住楼工程的总包单位，中国一冶公司将该项目施工分包给原告。2014年4月22日，原告与本案的案外人张本传签订《劳务协作班组协议》，约定了张家港玖隆物流商住楼张本传工程的承包内容、工程单价、计算办法、工程进度及质量、支付款项、工资发放程序、安全事故等。在实施该《劳务协作班组协议》过程中，张本传未按合同完成任务，在工程未竣工的情况下，扬子规建局以维护稳定为由，于2015年2月8日制作了《关于武汉钢城公司与张本传班组工资款调解的会议纪要》（以下简称会议纪要），要求原告于2015年2月9日将6350000元打入扬子规建局指定账户，后又要求多付400000元，共6750000元。之后在原告未到场的情况下，扬子规建局单方将该款发放给农民工。按照原告与张本传工程量计算，原告应付工资款为3412883.5元，被告多发放4547116.5元。2016年9月12日，被告又擅自扣划动用农民工保证金1210000元，发放给案外人张本传，此时，原告与张本传建设工程分包合同纠纷正在诉讼中。被告的作为，导致张本传多领了4547116.5元，且剩余1762395元工程量未完成，造成原告又多付案外人张本传1762395元。请求法院判令确认被告行为违法，并赔偿原告两项合计6309511.5元。
原告武汉钢城公司提供证据：1、2016年9月12日的扣款121万元证明、民事裁定书；2、2016年2月1日、2016年5月30日的两份告知函关于脱焊处理玖隆物流商住楼工程瓦工班组农民工群体讨薪事件的告知函；3、会议纪要；4、结算花名册；5、规建局2015年2月10-12日发放工资的花名册；6、2015年2月6日各分项承包人结算单，后经公证及点工结算单；7、关于进一步规范建筑施工企业劳动用工管理工作的通知（张清欠办2014（1）号文件）；8、支援班组公证书；9、案外人张本传向规建局出具两份领款承诺书9395894元；10、原告与案外人张本传签订的劳务协作班组协议；11、一冶公司两份通知；12、武汉钢城公司与一冶公司（一冶城市建设分公司）签订的合同。
被告扬子规建局辩称，1我局是江苏扬子江国际冶金工业园区管理委员会的内设机构，对辖区内的建设领域拖欠农民工工资、拖欠程款有权管理，根据《江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法》，有权对拖欠农民工工资的建筑企业督促其限期支付，在发生特定情形时，有权启动保证金应急支付程序。2、2015年2月8日的《关于武汉钢城公司与张本传班组工资款调解的会议纪要》处理的是武汉钢城公司拖欠玖隆商住楼工程张本传班组的农民工工资问题，由武汉钢城公司与张本传签订，我局并非该《会议纪要》的制作人，我局是见证人。该《会议纪要》约定将武汉钢城公司应付张本传的635万元打到我局的指定账户转付。3、我局在2016年2月1日、5月30日的两告知函属于履行解决拖欠农民工工资的行政管理手段，并非依据武汉钢城公司与张本传的民事诉讼法律文书，在第三人和武汉钢城公司未及时支付农民工工资且发生了特定情形时，我局启动保证金应急支付程序，从第三人的农民工工资保证金中支付了121万元，并通知第三人，符合《江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法》规定。综上，原告诉被告导致张本传超领4547116.5元并导致多付1762395元不符合事实，请求驳回原告的诉讼请求。
被告扬子规建局提供证据：
1、《关于明确冶金工业园内设机构和下属科室设置及主要职能的通知》苏扬冶委（2014）27号文件，证明2014年中共江苏扬子江国际冶金工业园工作管委会文件，规划建设局市冶金工业园管委会的内设机构。
2、关于武汉钢城公司与张本传班组工资款调解的会议纪要，证明该会议纪要的当事人是原告与案外人张本传，处理的事项是当事人之间的劳务分包款，属于当事人之间处理其民事关系，被告的工作人员是见证人，非该纪要的制定人。有关原告应付给张本传的635万元经由被告转付，是当事人通过该会议纪要所做的委托安排。
3、银行支付清算综合业务凭证3份，证明原告与第三人按照2015年2月8日工资款调解的会议纪要的约定，分别于2015年2月9日、2015年2月11日向被告指定账户转入工资款100万、575万，合计675万元。
4、发放凭证（支票存根、进账单、银行业务信息回单、工资发放登记表、承诺书），证明被告分四次取款向农民工发放了相应工资。
5、清欠工资登记记录（5次）及2016年2月1日、2016年5月30日的函、2016年7月12日的函，证明张本传多次以玖隆商住楼项目拖欠农民工工资群访并围堵玖隆公司，被告两次致函给原告，三次致函给第三人，未得到回应，被告为此根据规定启动农民工工资保证金应急支付程序，向张本传支付121万元，并通知了第三人，该行为合法。
6、玖隆物流商住楼张本传瓦工班组农民工工资问题协商会会议纪要，证明被告启动农民工工资保证金应急支付程序，经过了必要的内部决策程序，并向第三人提供了动用保证金的相关证明及依据，行为合法。
7、发放凭证（支票存根、进账单、银行业务信息回单、工人工资表、承诺书），证明被告取款向工人发放了相应的工资。
法律法规依据：8、国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知（国办发明点【2010】４号）第1、3条；
9、国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见(国办发[2016]1号)第3、7、19、20条;
10、江苏省建设领域农民工工资保证金事实办法(苏清办[2009]36号)第12、14条。
第三人中国一冶公司述称，第三人是玖隆商住楼的总包单位，共向被告缴纳了696万元代为原告支付了农民工工资，其中575万元是通过银行汇款，121万元是从第三人向被告缴纳的农民工工资保证金中扣除。
经审理查明，第三人中国一冶公司承包了张家港玖隆物流园商住楼工程。中国一冶公司将该项目分包给原告武汉钢城公司。武汉钢城公司于2014年4月将其中的泥工劳务工程分包给了张本传。并签订了《劳务协作班组协议》，约定面积、单价等。因武汉钢城公司未支付张本传方工资，张本传及其手下人在2015年2月4日采取堵路等方式集体上访，要求春节前必须拿到工资，如拿不到工资，将到市政府或采取其他措施上访。2015年2月8日，瓦工组代表张本传、武汉钢城公司代表杨明建在锦丰派出所调解室经调解达成了《关于武汉钢城公司与张本传班组工资款调解的会议纪要》，主要内容为：经核实武汉钢城公司应付总工程款1000万元，已付365万元，尚需暂支付给张本传635万元，该工资款由中国一冶公司于2月9日支付给武汉钢城公司部分款项，再由武汉钢城公司补足上述数额后于2月9日打到规建局指定账户，专款专用，全额用于发放工人工资，由玖隆物流公司负责监管，确保资金到位。在约定时间内，由张本传组织其负责的全体工人，在锦丰镇镇政府指定办公室，由规划局及锦丰派出所派出相关人员监督发放。武汉钢城公司与张本传就合同内相关纠纷，年后协商解决，必要时可以提起诉讼，为确保诉讼顺利，由张本传配合，在2月10日前对张本传部分财产进行相应数额的保全。《会议纪要》由张本传、杨明建签字。中国一冶公司代表刘斌、玖隆公司代表卢菊明、扬子规建局副局长钱秀华见证签字。《会议纪要》签订后，武汉钢城公司打入扬子规建局指定账户100万元，中国一冶打入扬子规建局指定账户575万元合计675万元，比会议纪要商定数额多打了40万元。2015年2月20日至12日，在中国一冶公司、锦丰派出所、扬子规建局玖隆公司等的监督下，发放了张本传等工人工资635万元。领取工资的工人作出承诺不再上访。2016年1月28日，张本传手下工人又集体上访，要求支付工资。2016年2月1日，扬子规建局致函中国一冶公司和武汉钢城公司，要求在2016年2月4日前解决，否则将动用农民工工资信用保证金支付工资。2016年5月30日，扬子规建局致函中国一冶公司和武汉钢城公司，称“不能因为与张本传存在法律纠纷而拖延农民工工资，要求于2016年6月30日前将调处结果告知我局，否则，将动用农民工工资信用保证金支付工资”。2016年7月12日，扬子规建局致函中国一冶公司，要求优先解决工程瓦工班组工人工资（见附件），要求中国一冶核实附件，于7月25日前将核实结果书面报，同时责成中国一冶解决农民工工资，否则将动用农民工工资信用保证金支付工资。2016年7月18日，扬子规建局副局长钱秀华、张家港市建设监察大队副大队长赵敏、建设局管理科副科长孟强、原法律顾问、中国一冶公司负责人王俊东、刘斌、张喆等召开会议，达成一致意见。纪要内容为：1、2016年7月12日，规建局已发函一冶，要求核实由张本传及其小班组提供该工程未发的农民工工资清单，一冶经研究表明，因分包方武汉钢城公司对一冶集团就建设分包合同纠纷已进行诉讼，无法核实，不再书面回复；2、中国一冶作为该工程的总包单位愿意配合规建局协调解决张本传班组农民工工资，根据《江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法》，同意动用玖隆商住楼农民工工资信用保证金解决张本传班组农民工工资拖欠问题，按相关程序发放，一冶及玖隆分别派员全程参与，由一冶牵头，会同武汉钢城飞快对张本传全所实施的工程进行结算，切实维护各方的合法权益，确保稳定；……。纪要达成后，各方支付了农民工工人工资121万元。该农民工工资信用保证金系中国一冶所缴纳。武汉钢城公司因与张本传就合同纠纷正在诉讼中，其认为规建局多支付了张本传等农民工工资。因而提起起诉。
本院认为，《中华人民共和国建筑法》第六条规定，国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。《江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法》第四条规定，各市、县（市）建设劳动保障等行政主管部门和工会应当按照各自的职责分工，对农民工工资支付进行监督。据此，扬子规建局对园区内的建筑活动具有监管义务。《江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法》第十二条规定，建筑企业发生拖欠农民工工资时，行政主管部门应当及时采取措施督促限期支付，有下列情形之一的，行政主管部门可采取行政措施，启动保证金应急支付程序，动用保证金用于责任企业拖欠的农民工工资，或要求担保人按担保合同的约定履行支付义务：（一）建筑业企业故意拖延、拒不履行支付农民工工资义务，超过限定时间；（二）因拖欠农民工工资引发群体性上访、越级上访或其他恶性事件的；（三）其他需应急支付保证金的。本案中，因武汉钢城公司拖欠农民工工资，武汉钢城公司与农民工方在扬子规建局、工程总包方中国一冶公司等见证下达成了《会议纪要》，约定将农民工工资打到扬子规建局指定账户支付农民工，并在几方监督下支付了农民工工资635万元。扬子规建局的支付行为是应拖欠工资方与农民工达成的协议履行监管职能，该行为符合规定。此后，武汉钢城公司又未能支付农民工工资，导致农民工采取过激措施集体，为此，扬子规建局三次发函工程总包方和分包方武汉钢城公司，要求解决农工民工资，但未予解决。直至第三次发函后，中国一冶公司与扬子规建局及相关部门达成一致意见，动用中国一冶公司缴纳的农民工工资信用保证金支付工人工资121万元。规建局动用中国一冶公司的农民工工资信用保证金首先是由中国一冶公司同意的，其次，其动用农民工工资信用保证金符合《江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法》第十二条规定。综上，扬子规建局不存在越权扣划武汉钢城公司工程款的违法行为。原告请求无事实依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告武汉市钢城建筑工程有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告武汉钢城公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。
审 判 长 孙国忠
代理审判员 孙 洁
人民陪审员 王丽华
二〇一七年九月十日
书 记 员 徐 丹