河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终285号
上诉人（一审原告）陈良贤，男，回族，1974年9月24日生，住南阳市宛城区。
上诉人（一审原告）赵相娜，女，回族，1974年6月15日生，住南阳市宛城区。
二原告共同委托代理人程波，北京京平律师事务所律师。
二原告共同委托代理人王立江，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）南阳市宛城区人民政府。
法定代表人樊牛，区长。
委托代理人向鲲鹏，南阳市宛城区人民政府工作人员。
委托代理人温东旭，河南衡祥律师事务所律师。
陈良贤、赵相娜因诉南阳市宛城区人民政府房屋征收补偿一案，不服南阳市中级人民法院（2016）豫13行初595号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：南阳市宛城区人民政府于2016年3月28日作出宛区政房补决字{2016}1号宛城区人民政府房屋征收补偿决定书。陈良贤与赵相娜不服提起本案诉讼，请求撤销该补偿决定。
南阳市中级人民法院一审查明：陈良贤与赵相娜共同拥有南阳市宛城区环城乡校场路房产一处，持有房屋所有权证，证载建筑面积198平方米。2012年4月10日南阳市宛城区人民政府发布《关于对宛城区仲景街道东关社区实施城中村改造房屋征收的公告》，征收范围：新华路以南、健康路以北、明山路以东、李苏路以西。原告陈良贤与赵相娜的房屋在该房屋，并发布了《宛城区仲景街道东关社区实施城中村改造房屋征收补偿安置方案》。2014年7月29日经仲景街道办事处工作人员、东关社区工作人员、东关十组工作人员、东关一组工作人员、东关二组工作人员、东关十四组工作人员，被征收人员56名，选定河南宏基房地产评估测绘有限公司为本区域房地产评估机构。2014年9月17日河南宏基房地产评估测绘有限公司作出豫宏房估字（W2014）0752号关于陈良贤、赵相娜房屋的评估报告，评估结果为估价对象在价值时点的房地产市场价值为人民币621124元。2015年12月24日南阳市宛城区人民政府将宛区房证告字（2015）第012号《房屋评估价值及相关权利告知书》及豫宏房估字（W2014）0752号《房地产评估报告》送达陈良贤。
2016年3月28日宛城区人民政府作出宛区政房补决字{2016}1号宛城区人民政府房屋征收补偿决定书，内容为：对陈良贤（户）房屋作出征收补偿决定如下：一、对被征收人位于本项目征收范围内的房屋实施征收。按照《宛城区仲景街道东关社区城中村改造房屋征收补偿安置方案》的规定，给予货币补偿或产权调换。二、被征收人陈良贤（户）选择房屋产权调换，按照区政府公布的《宛城区仲景街道东关社区城中村改造房屋征收补偿安置方案》确定的安置地点和安置原则选择安置房，结合本项目安置政策，被征收人房屋安置面积、安置地点、临时安置费、搬迁补助费用情况如下：（一）、产权调换房源地点位于李苏路以西、新华路以南、明山路以东、健康路以北区域，即项目改造区域内安置。被征收人可置换安置房建筑面积为200.04平方米，安置房为期房，临时安置期为24个月，自补偿安置协议签订之日起计算，安置期内享受被征收房屋合法建筑面积（即安置面积）每平方米6元的临时安置费；逾期未能将安置房屋交付被征收人使用时享受双倍前述临时安置费。（二）、补偿被征收人陈良贤（户）生活补助费1500元；搬迁补助费2400元；临时安置费28806元（两年总和）；三层及以上房屋建筑面积为150平方米，标准400元/㎡，计60000元；该户未在规定签约期限内达成补偿协议不再享受搬迁奖励，以上补偿补助费用共计92706元（保留整数）。三、如被征收人陈良贤（户）选择货币补偿的补偿方式，具体补偿情况如下：（一）经河南宏基房地产评估测绘有限公司评估，被征收人陈良贤（户）1-2层房屋面积200.04平方米，房地产市场价值为621124元。（二）按照该区域补偿安置方案，补偿被征收人陈良贤（户）生活补助费1500元；搬迁费1200元；临时安置费2400元；购房补助费40008元；三层及以上房屋建筑面积为150平方米，标准400元/㎡，计60000元，合计105108元（保留整数）。综上（一）（二），被征收人陈良贤（户）若选择货币补偿，补偿费用共计726232元（保留整数）。以上补偿补助费用自本决定下达之日起已足额存储到征收部门专用账户。四、以上两种补偿方式，由被征收人陈良贤（户）自由选择。限被征收人陈良贤（户）自收到本决定之日起10日内与东华苑项目指挥部签订房屋征收补偿安置协议办理相关房屋征收手续，并将房屋腾空后交东华苑项目工作指挥部。南阳市宛城区人民政府采用在征收拆迁区、被征收房屋张贴公告和直接送达的形式送达了陈良贤、赵相娜。
南阳市中级人民法院一审认为：2012年4月10日，南阳市宛城区人民政府发布《关于对宛城区仲景街道东关社区实施城中村改造房屋征收的公告》，同时公布《宛城区仲景街道东关社区实施城中村改造房屋征收补偿安置方案》，在法律规定的期限内陈良贤、赵相娜未对该房屋征收决定申请行政复议或者提起行政诉讼，南阳市宛城区人民政府作出的房屋征收决定已经发生法律效力，房屋征收决定生效后政府即取得被征收房屋的所有权，同时政府负有对被征收人给予补偿安置的义务，被征收人则有服从政府征收决定并交付被征收房屋给政府的义务，并享有要求政府给予补偿和安置的权利。南阳市宛城区人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，选定评估机构对陈良贤、赵相娜被征收房屋的市场价值进行了评估，虽然，评估报告的价值时点为2014年9月15日，但以该时点进行评估并未减损陈良贤、赵相娜的利益，同时，评估报告送达陈良贤、赵相娜后，陈良贤、赵相娜未向房地产价格评估机构申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。南阳市宛城区人民政府房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内未能与陈良贤、赵相娜达成补偿协议，后报请南阳市宛城区人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条的规定，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，陈良贤、赵相娜的诉讼理由及请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条之规定，判决驳回陈良贤、赵相娜的诉讼请求。
上诉人陈良贤、赵相娜不服一审判决，向本院上诉称：1、上诉人的楼房共计四层，被上诉人南阳市宛城区人民政府作出的《补偿决定》中，将四层房屋区别对待，对一、二层房屋给予补偿，而对于三、四层房屋不给予房屋置换安置，仅给予400/㎡货币补偿，并且没有对涉案房屋装修给予补偿，被上诉人的补偿方式没有事实和法律依据。上诉人的房屋在建设时并不在南阳市老城区的限高两层的规划范围内，并不属于违章建筑，在其实际使用多年的情况下，没有相关主管部门对三、四层房屋作出违章建筑的认定。因被上诉人为达到拆迁补偿降低成本的目的，在拆迁时才以违章建筑的理由不予合法补偿。2、涉案房屋属于临街门面房屋，实际用于商业经营，应当按照商业门面用房予以补偿，被上诉人的补偿决定违反公平、公正原则，也违反征收拆迁补偿规定。3、补偿决定所依据的《房地产估价报告》超过使用期限，评估机构系违法选定、评估程序违法、评估内容违法。一审认定事实不清，请求撤销一审，支持其诉讼请求。
被上诉人南阳市宛城区人民政府答辩称：上诉人所述楼房三、四层不具有合法性，当地老城区对于宅基地的建筑限高为两层，超出部分均为违章建筑。补偿安置方案明确规定三、四层不予置换补偿，给予相应补偿。临街房性质以登记为准，评估机构选定程序客观公正，送达上诉人后无异议，结果公平。上诉人没有申请鉴定评估报告是客观事实，对于评估时间推迟没有行使权利。一审认定事实清楚，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审一致。另查明，2014年9月17日，河南宏基房地产评估测绘有限公司对涉案房屋作出豫宏房估字（W2014）0752号《房地产评估报告》，该评估报告的价值时点为2014年9月15日，并注明估价报告使用期限自出具日起算1年。2016年3月28日，南阳市宛城区人民政府作出宛区政房补决字{2016}1号房屋征收补偿决定书。
本院认为，（一）上诉人的楼房共计四层，南阳市宛城区人民政府作出的《补偿决定》中，将二层以上房屋区别对待，认定为违章建筑，但对该认定和定性没有提交涉案房屋在建设时位于老城区规划范围内且属于违章建筑的证据，没有提交规划或城建行政主管部门作出的对涉案房屋的行政处罚，且上诉人所建的三、四层房屋已实际建成并使用多年，期间也未对该区域的规划实施造成明显损害和影响。现因征收行为而被差异化对待，仅给予400元/㎡货币补偿，明显与现建筑重置价格不符，显失公平，故被诉补偿决定对涉案房屋二层以上的补偿方式没有事实和法律依据，依法应予撤销。（二）补偿决定所依据的《房地产估价报告》明确标注了有效期间为2014年9月17日至2015年9月18日，即该评估的估价结果附有时效性的条件，宛城区政府于2016年3月28日作出补偿决定时，当地的住宅房地产市场价格变化较大，评估报告所限定的使用期限已届满，但宛城区政府仍将该评估报告作为补偿的依据，明显不当，故宛城区政府辩称的补偿标准符合市场价值的理由不成立，本院不予采信。
综上，一审认定事实部分错误，依法应予纠正，上诉人的部分上诉理由成立，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项、第七十条第（一）项、第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销南阳市中级人民法院（2016）豫13行初595号行政判决；
二、撤销南阳市宛城区人民政府于2016年3月28日作出的宛区政房补决字{2016}1号房屋征收补偿决定；
三、责令南阳市宛城区人民政府在自收到本判决之日起，两个月内对陈良贤、赵相娜的涉案房屋重新作出行政补偿决定。
一、二审案件受理费共计100元，由南阳市宛城区人民政府承担。
本判决为终审判决。
审判长 李继红
审判员 段励刚
审判员 王盛楠
二〇一七年八月十二日
书记员 杜冰清