广西壮族自治区玉林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂09民终290号
上诉人（一审原告）：李宏国，男，1978年10月1日生，汉族，住广西壮族自治区博白县。
被上诉人（一审被告）：博白县交通运输局，住所地广西壮族自治区博白县文化路098号。
法定代表人：冯哲，局长。
被上诉人（一审被告）：博白县公路管理所，住所地广西壮族自治区博白县文化路***号。
法定代表人：莫旭鹏，所长。
两被上诉人共同委托诉讼代理人：梁祖权，博白县法律服务中心法律工作者。
两被上诉人共同委托诉讼代理人：熊明，博白县交通运输局副局长。
上诉人李宏国因与被上诉人博白县交通运输局、博白县公路管理所劳动争议纠纷一案，不服博白县人民法院（2016)桂0923民初1191号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月20日立案后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人李宏国上诉请求：1、撤销博白县人民法院作出的（2016）桂0923民初1191号民事判决，改判为其补缴纳从用工之日起即2000年至2013年期间的养老及医疗保险；2、赔偿未签订劳动合同期间的12个月的双倍工资共计690元（2012年最低标准工资）×12个=8280元；3、按两倍支付违法解除劳动合同的经济补偿金17940元（690元×13×2年=17940元）；4、按2000年至2013年期间的最低工资标准补发工资差额54000元。事实和理由：一、上诉人于2000年4月份入职被上诉人博白县交通运输局毛古道班工作，担任公路养护工及道班班长，负责博白县江宁街道到毛古公路路段的维修养护工作及管理道班工人等工作，工作期间每满一年工龄月薪加1元。在工作13年间，被上诉人未按照法律规定的最低工资标准发放工资及未签订劳动合同，也未缴纳社会养老保险。在2013年2月停止向上诉人发放工资，非法单方解除双方之间的劳动合同，违反了劳动合同法等相关法律规定；二、两被上诉人非法解除双方劳动关系后，上诉人在2013年至2015年期间多次到两被上诉人及博白县人力资源与社会保障局、博白县信访局请求相关部门进行权利救济，但至今未能得到依法解决。上诉人2015年11月向博白县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，本案应依法适用仲裁申请时效或诉讼时效中断的相关规定，时效应重新计算。
被上诉人博白县交通运输局、博白县公路管理所辩称：1、上诉人于被上诉人之间不存在劳动关系，上诉人的用工主体是公路管理所而非博白县交通运输局。2、博白县公路管理所是实业法人单位，具备法人资质，故博白县交通运输局不是本案适格主体。3、上诉人自2013年2月份应当知道其权益受损，但2016年才申请劳动仲裁，已经超过了法律规定的一年申请仲裁时效。因此一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。
上诉人李宏国向一审法院起诉请求：1、判决博白县交通运输局、博白县公路管理所支付违法解除劳动关系的经济补偿金25215.9元；2、判决博白县交通运输局、博白县公路管理所支付未签订书面劳动合同双倍工资差额10120元；3、判决博白县交通运输局、博白县公路管理所为李宏国补缴基本养老保险15800.9元、基本医疗保险6320.4元。
一审法院认定事实，李宏国于2000年8月开始到博白县公路管理所下属的江宁镇毛古道班从事公路养护工作，每月按养护里程数领取工资，双方未签订书面劳动合同。2012年12月17日，为了加快建立符合社会主义市场经济体制要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，博白县公路管理所根据《中华人民共和国公路法》、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》、《广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则》等文件规定，向博白县交通运输局作出博公路【2012】37号《关于请求批准博白县农村公路养护体制改革方案的请求》，该文件的内容主要为：对全县553名农村公路养护人员予以解聘，参照《劳动合同法》的相关规定适当经济补偿，经济补偿标准分别按工作的年限，每满一年补偿以每人500元人民币的标准做经济补偿，不满一年按半年计，于2013年1月31日前完成。博白县交通运输局于2012年2月18日作出博交路字（2012）78号文件，批复同意博白县公路管理所关于《博白县农村公路养护体制改革方案》。2013年1月30日，博白县交通运输局作出博交路字（2013）7号文件，向博白县人民政府请求划拨补助资金用于补助因体制改革所需补助给养护工的经济补助，博白县人民政府同意安排叁佰玖拾万陆仟伍佰元用于补助全县农村养护工补助款。2013年2月份，博白县交通运输局停发李宏国工资。根据改革方案的规定，李宏国的一次性经济补偿金为6500元，但李宏国拒绝领取。2016年3月15日，李宏国以博白县交通运输局、博白县公路管理所违法解除劳动合同为由，向博白县劳动人事争议仲裁委员会申请，要求博白县交通运输局、博白县公路管理所赔偿其各项经济损失。2016年4月23日，仲裁委员会作出博劳人仲字【2016】第10号仲裁裁决书，驳回李宏国仲裁请求。李宏国不服，于2016年6月16日诉至法院请求处理。
一审法院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起算。”李宏国自2013年2月份被停发工资起应当知道其权利已受到侵害，但李宏国直至2016年4月23日（应为2016年3月15日）才向仲裁部门申请仲裁，显然已超过法定时效。故博白县交通运输局、博白县公路管理所主张李宏国申请已超过仲裁时效，事实清楚，理由充分，予以采纳。李宏国主张其在停发工资后，一直向有关部门主张权利，出现时效中断情形，但未能提供相关证据予以证实，应承担举证不能的法律后果，对该主张不予采信。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条第一款、第二款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回李宏国的诉讼请求。案件受理费10元，由李宏国负担。
本院二审期间，上诉人李宏国围绕上诉请求依法提交了证据：证据1、接访时间为2015年9月17日的《玉林市开展发生在群众身边的“四风”和民生资金领域腐败问题专项治理工作大接访登记表》，证明上诉人一直都在上访主张自己的权利，并未超过仲裁时效；证据2、桂政发[2004]54号、[2006]35号《关于调整全区职工最低工资标准通知》，证明上诉人的工资没有达到最低工资标准。
本院组织当事人进行了质证。被上诉人博白县交通运输局、博白县公路管理所质证称，证据1上诉人并非向主管单位反映问题，上访不等同于提出仲裁。证据2是关于工资调整的文件，与本案无关，向上诉人李宏国发放工资是按照当时的政策和工作量的标准发放的。
关于二审上诉人李宏国提交的证据，本院认定如下：证据1《接访登记表》仅为填表，并未提交到相关接访部门，未能反映出接访部门的接访处理意见或反馈意见，不能证明上诉人的上诉主张，故不能作为认定本案法律事实的依据；证据2是相关部门作出的规范性文件，本院不作为证据采信。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审认定的事实基本属实，本院依法予以确认。
另查明，被上诉人博白县公路管理所已于2001年3月1日进行了事业单位法人登记。
本院认为，上诉人李宏国于2000年开始到被上诉人博白县公路管理所下属的江宁镇毛古道班从事公路养护工作，每月按养护里程数领取工资，双方虽未签订书面劳动合同，但双方之间已经实际形成了事实上的劳动关系。
关于补缴社会保险费用的问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”和《中华人民共和国劳动法》第一百条：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”的规定，劳动行政部门对于用人单位欠缴社会保险费用负有征缴的义务，劳动者与用人单位就欠缴社会保险费发生争议，是缴纳纠纷，属于行政管理的范畴，劳动者请求用人单位为其补缴社会保险，不属于人民法院民事案件受理范围，劳动者应向劳动行政部门寻求解决。因此，本院对上诉人李宏国提出改判被上诉人为其补缴纳自2000年至2013年期间的养老保险及医疗保险的上诉请求在本案中不作审理。
关于支付违法解除劳动合同的经济补偿金和工资差额的问题。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成的或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。”的规定，已规定了劳动争议仲裁的前置程序。上诉人李宏国上诉提出的要求被上诉人按2倍向其支付违法解除劳动合同的经济补偿金17940元和工资差额54000元的上诉请求未经劳动争议仲裁前置程序，上述请求不履于本案审理范围，且上诉人李宏国的第4项上诉请求即按2000年至2013年期间的最低工资标准补发工资差额54000元亦超出一审诉讼请求范围，故本院二审不予审理。
关于上诉人李宏国是否超过申请仲裁时效的问题。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”的规定，本案中，被上诉人自2013年2月1日起就已经停发了上诉人李宏国的工资，故自2013年2月1日开始，上诉人李宏国就已经知道或者应当知道其权利被侵害，但上诉人李宏国直至2016年3月才向博白县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，已明显超过劳动争议申请仲裁的时效期间，且上诉人李宏国也未能提供充分证据证明其有诉讼时效中断的情形，故上诉人李宏国上诉称其没有超过劳动争议申请仲裁时效的主张无事实和法律依据，本院依法不予支持。一审判决认定上诉人李宏国在其知道或应当知道其权利被侵害之日起，未在法律规定的期限内主张其权利已超过劳动争议申请仲裁时效并无不当，依法应予维持。
综上所述，上诉人李宏国的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实基本清楚，实体判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元（上诉人已预交），由上诉人李宏国负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 伟
审判员 陈 梅
审判员 黄炳才
Appoint
二〇一七年三月二十二日
书记员 葛 雁