甘肃省崇信县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）崇刑初字第15号
公诉机关甘肃省崇信县人民检察院。
被告人闫某，男，汉族，出生于甘肃省平凉市崆峒区，中专文化程度，2008年1月29日至今任崆峒区畜牧兽医局局长，2014年9月15日因涉嫌滥用职权罪被崇信县人民检察院取保候审。2015年3月19日被我院重新取保候审。
辩护人高昱，甘肃璞义律师事务所律师。
被告人王某甲，女，汉族，生于甘肃省平凉市崆峒区，大学文化程度，2004年3月11日至2008年1月29日任崆峒区畜牧产业局副局长，2008年1月29日至今任崆峒区畜牧兽医局副局长。2014年9月14日因涉嫌滥用职权罪被崇信县人民检察院取保候审。2015年3月19日被我院重新取保候审。
辩护人ＸＸ，甘肃晨东律师事务所律师。
崇信县人民检察院以崇检刑诉字（2015）7号起诉书指控被告人闫某、王某甲犯滥用职权罪，于2015年2月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。崇信县人民检察院指派检察员李华出庭支持公诉，被告人闫某、王某甲及辩护人高昱、ＸＸ到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2008年至2013年，平凉市崆峒区畜牧兽医局在崆峒区良种肉牛繁育场项目、乡镇兽医站建设项目以及现代农业生产发展牛羊产业项目中，违反项目资金管理，套取项目资金，用以处理不能入账的接待费用和没有正式发票的支出。其中平凉市崆峒区畜牧兽医局局长被告人闫某超越职权，套取项目资金共计750556.08元。平凉市崆峒区畜牧兽医局分管项目和财务工作的副局长被告人王某甲超越职权，套取项目资金共计594077.08元。
对以上指控事实，公诉机关提供相关证据证实。公诉机关认为二被告人的行为构成滥用职权罪，提请依法判处。二被告人的行为属共同犯罪，在归案后都能如实供述犯罪事实，可从轻处罚。
被告人闫某辩称，良种肉牛繁育场项目中虚开的两张发票是因为地方政府承诺的配套资金未到位，为了应付省上验收才将账务作平，不是为了套钱；现代农业生产发展牛羊产业项目中的13万多元还了世界银行贷款。二个项目中，会计将虚开发票上的钱转账给出纳一事自己并不知情。他没有套取项目资金，亦没有滥用职权，更没有给国家造成损失，其行为不构成犯罪。
辩护人高昱提出以下辩护意见，1.以倒账制方式处理账务，不是闫某本人决定的，是由区委、区政府会议决定的；2.闫某没有实施“套取项目资金”的违法行为；3.闫某的行为并未达到滥用职权要求的“致使国家或人民利益遭受重大损失”的条件；4.闫某在第一次讯问时，即将有关问题如实交代，当时这些线索没有被侦查机关掌握，应认定为自首。综上，公诉机关指控闫某犯滥用职权罪不能成立。
被告人王某甲辩称，1.良种肉牛繁育场项目中虚开发票是为账务平衡，不是为了套取现金；2.良种肉牛繁育场项目中虚开的18.9万多元发票是在2013年处理账务的，当时其已不再主管财务，和她不存在关系；3.会计将票据上的钱转账给出纳一事自己并不知情。就其职务和权限而言，不存在滥用职权，她只是按局领导班子的意愿履行自己的职责。
辩护人ＸＸ认为，良种肉牛繁育场项目上的两张票据当时开具的目的是为了项目能够顺利验收，不是为了处理不规范票据。至于后来用一笔14万多元处理不规范票据，王某甲没有履行到监督义务，属失责行为；18.9万多元的一张票据是在王某甲没有分管财务工作时被用来处理不规范票据的，故其对这笔套取资金的行为不应当承担责任。综上，王某甲犯罪情节显著轻微，危害不大，不应认定为犯罪，应当宣告无罪；若以犯罪论，鉴于被告人在侦查机关未对其采取任何强制措施的情况下，如实供述了犯罪事实，属自首，且犯罪前表现较好，无违法犯罪记录，可免予刑事处罚。
经审理查明，2008年1月29日至今被告人闫某、王某甲担任崆峒区畜牧兽医局局长、副局长职务。2010年10月份，区畜牧局召开由闫某、王某甲及会计、出纳等人参加的会议，决定虚开发票以处理不规范票据。后财务人员找千头肉牛育肥场建设项目承建人张珉峰于2010年11月25日、12月8日开具金额分别为189763.78元、141600元两张发票。2010年12月30日，区畜牧局将中央下拨的专项资金240万元记入良种畜禽繁育场总账及明细账，同日将两张虚开发票金额记入该项目支出账务。2012年7月5日、2013年3月13日、18日该局从×××0448项目专户中以支票形式转给出纳杨某现金111600元、119763.78元、100000元，共计331363.78元。
2013年4月份，崆峒区畜牧兽医局召开由被告人闫某、朱某、会计、出纳等人参加的会议，决定虚开发票以处理不规范票据，后财务人员找平凉市双星畜牧产业有限责任公司法定代表人陈某甲、平凉金皓牧业有限责任公司法定代表人王某乙于2013年5月14日、16日开具金额分别为103243元、53236元两张发票。2013年6月13日区畜牧局从×××0448项目专户中转支132716元归还了世界银行贷款畜牧综合发展项目办公室的借款。2013年6月25日区畜牧局将中央财政下拨的现代农业生产发展牛羊产业项目补助资金500万元记入2012年现代农业生产发展资金肉牛产业建设项目总分类账。同年10月29日，区畜牧局将23715元以支票形式于转支给出纳张某乙，30日区畜牧局将两张虚开发票金额156479元记入项目支出账务。
综上，被告人闫某、王某甲在其任职期间，利用虚开的发票转支专项资金分别为355078.78元、331363.78元。
上述事实，被告人闫某、王某甲在开庭审理过程中无异议，并有公诉机关提供的下列证据证实：
1.平凉市人民检察院平检反渎交办（2014）13号案件线索交办函、渎职侵权案件线索受理登记表、侦破报告，证明该案为平凉市人民检察院交办；
2.户籍证明，证明二被告人的基本情况；
3.中国人民政治协商会议甘肃省平凉市崆峒区委员会证明，证明闫某系政协平凉市崆峒区第十二届委员会委员；
4.平凉市崆峒区人民政府任字（2004）14号、（2008）3号通知、平凉市崆峒区机构编制委员会区机编（2008）32号关于平凉市崆峒区畜牧产业局更名等问题的通知，证明2008年1月29日闫某被任命为区畜牧兽医局局长，王某甲被任命为区畜牧兽医局副局长，同时免去王某甲区畜牧产业局副局长职务；
5.平凉市崆峒区畜牧产业局文件区畜产字（2008）11号、畜牧兽医局区畜牧兽医发（2012）11号、（2013）37号关于局领导工作分工的通知，证明2008年3月4日决定闫某局长主持全盘工作，分管劳资、人事、项目工作及畜牧世行贷款项目建设，王某甲分管财务、项目建设等工作；2013年4月1日决定闫某主持全盘工作，王某甲负责兽医、动物防疫、乡站财务等业务工作，分管16个乡镇畜牧兽医工作站等；
6.崆峒区畜牧兽医局账户情况说明、平凉市崆峒区畜牧兽医局×××0448账号交易明细单，证明2006年1月5日至2014年1月7日期间崆峒区畜牧兽医局项目账号×××0448的交易情况；
7.平凉市崆峒区畜牧产业局区畜产发（2007）81号关于平凉市崆峒区千头肉牛育肥场建设项目立项的报告、崆峒区发展和改革局崆发改（2007）144号关于千头肉牛育肥场建设项目立项的批复、甘肃省农牧厅甘农牧计（2009）273号关于下达2009年畜牧水产良种工程项目中央预算内投资计划的通知、良种畜禽繁育场总账及明细、2010年总分类账银行存款基建支出、2009-2010年会计凭证、2010年12月30日第1号记账凭证、2009年12月30日预算拨款凭证、2010年12月30日第2号记账凭证、2010年1月29日甘肃省行政事业单位资金往来收款收据、2010年1月19日进账单、2010年10月12日进账单、2010年10月12日甘肃省行政事业单位资金往来结算票据、2013年1月20日记账凭证、2013年1月16日甘肃省事业单位资金往来结算单、2013年1月16日进账单，证明崆峒区畜牧兽医局建有良种肉牛繁育场建设项目总账及明细账，崆峒区财政局先后向区畜牧兽医局下拨良种畜禽繁育场专项资金240万元；
8.2009-2010年度良种繁育场11-18号会计凭证、2010年12月30日第11号、12号记账凭证、2010年11月25日00087666号发票、00087668号发票、支票存根、2012年7月5日中国建设银行转账支票、进账单、2013年3月13日中国建设银行转账支票、进账单，2013年3月18日中国建设银行转账支票、进账单、证人赵某、杨某、张某甲证言及户籍注销证明，证明区畜牧兽医局召开局务会研究决定利用虚开的发票处理不规范票据，后张某甲为崆峒区畜牧兽医局虚开189763.78元、141600元两张工程款发票，发票总金额为331363.78元；2012年7月5日、2013年3月13日、18日崆峒区畜牧兽医局以支票形式转给局出纳杨某111600元、119763.78元、100000元，共计331363.78元及证人赵某于2014年6月18日死亡的事实；
9.平凉市财政局、农牧局平财农（2012）119号关于下达2012年现代农业生产发展牛羊产业项目资金的通知、整合项目资金申请表、崆峒区2013年牛羊产业发展配套项目资金一览表、2012年现代农业生产发展资金肉牛产业建设项目总分类账、2013年6月25日第1号记账凭证、2012年12月25日预算拨款凭证，证明中央财政下拨现代农业生产发展牛羊产业项目补助资金500万元；
10.2013年10月30日第12号记账凭证、2013年10月30日第13号记账凭证、2013年5月14日00101644号发票、2013年5月16日00045242号发票、建设工程施工合同、合同书、2013年6月13日中国建设银行进账单、平凉市崆峒区世界银行贷款畜牧综合发展项目说明、2013年10月29日中国建设银行转账支票、进账单、证人朱某、张某乙、杨某、陈某甲、王某乙证言，证明区畜牧兽医局召开局务会研究决定利用虚开的发票处理不规范票据，后陈某甲为崆峒区畜牧兽医局虚开金额为103243元的发票、王某乙虚开金额为53236元的发票；2013年6月13日，区畜牧局将132716元归还于世界银行贷款畜牧综合发展项目办公室；2013年10月29日，区畜牧局将23715元以支票形式转支给张某乙；
11.被告人闫某、王某甲的供述与辩解，证明案发经过。
以上证据，经庭审质证，控辩双方无异议，且能够证实本案的事实，可作为定案依据予以确认。
公诉机关指控被告人闫某、王某甲套取乡镇兽医站建设项目资金262713.3元，并提供以下两组证据证实：
第一组证据：
1.2007年10月30日第1号记账凭证、第2号记账凭证、第3号记账凭证及附件；2008年12月30日第1号记账凭证及附件；2009年2月28日第1号记账凭证及附件；2009年5月30日第1号记账凭证及附件，2009年8月30日第1号记账凭证及附件，2009年10月29日第6号记账凭证及附件；2010年3月30日第5号记账凭证及附件；2011年12月30日第1号记账凭证及附件；2011年12月30日第2号记账凭证及附件，证明崆峒区财政局向区畜牧兽医局拨2006年乡站建设项目资金349211元，省兽医局向区畜牧兽医局下拨2007年设备采购结余资金150000元、2008年建设资金255450元、乡站建设资金181940元、2009年土建工程补助资金295700元、设备采购结余资金195900元、配套资金47200元、2010年设备采购结余资金362616元、2011年设备采购结余资金177470元，共计下拨资金2015487元；
2.2010年7月10日第4号记账凭证及附件；2009年7月17日第6号记账凭证及附件；2007年第8号记账凭证，2011年12月30日第11号记账凭证及附件；2010年7月30日第3号记账凭证及附件；2009年6月30日第2号记账凭证及附件；2010年7月20日第1号记账凭证及附件；2009年12月30日第3号记账凭证及附件；2011年12月30日第12号记账凭证，2011年12月25日记账凭证及附件；2009年6月30日第4号记账凭证及附件；2008年12月30日记账凭证二份及附件，证明区畜牧兽医局支付乡站修建款安国463978元、白庙148454.6元、香莲137143元、草峰468839元、西阳53212元、柳湖149472.5元、寨河77280元、大寨143653.6元、白水19354.65元、四十铺191950元，共计支出修建款1853337.3元；
3.索罗乡兽医站与乡中心幼儿园产权置换协议，证明区畜牧兽医局在索罗乡兽医站建设上没有支出；
4.2007年12月第9号记账凭证、发票联、房屋建筑承包合同、补充协议、工程决算表、证人陈某乙证言，证明陈某乙没有修建大秦乡兽医站，且区畜牧兽医局专项账户内无该笔款项支出；
第二组证据：
1.2009年9月26日峡门乡畜牧兽医站房屋维修工程承包合同（原始合同）、2009年12月6日工程（预）决算表、建筑工程验收报告单、工程移交使用单；2009年12月8日崆峒区峡门乡畜牧兽医站工程决算书、2010年7月5日00077532号建筑统一发票、2010年7月6日第3号记账凭证、证人陈某乙、贾某、刘某甲、朱某、张某乙证言，证明区畜牧兽医局召开局务会研究决定利用虚开的发票处理不规范票据；2009年9月26日陈某乙与崆峒区畜牧兽医局签订峡门乡畜牧兽医站房屋维修合同，于同年12月6日进行工程决算，总造价为87084元；2009年12月8日崆峒区畜牧兽医局又与贾某所在工队平凉市贾新建筑工程队就峡门乡畜牧兽医站房屋维修工程进行决算，虚拟工程造价98000元，贾某于2010年7月5日开具此工程款发票，次日该发票金额被记入支出账务；
2.2009年10月27日上杨乡畜牧兽医站维修工程承包合同（原始合同）、2009年12月8日建筑工程验收报告单、工程移交使用单、工程（预）决算表；2009年12月8日崆峒区上杨乡畜牧兽医站工程决算书、2010年7月5日税务机关代开统一发票、第2号记账凭证、证人陈某乙、童某、刘某甲、朱某、张某乙证言，证明区畜牧兽医局召开局务会研究决定利用虚开的发票处理不规范票据；2009年10月27日陈某乙与崆峒区畜牧兽医局签订上杨乡畜牧兽医站维修工程承包合同，同年12月8日进行工程决算，总造价12706元；2009年12月8日崆峒区畜牧兽医局又与童某所在工程队甘肃省静宁县第三建筑安装公司第十一项目部伪造上杨乡畜牧兽医站工程决算书，造价为93200元，静宁县第三建筑安装公司于2010年7月5日开具了此工程款发票，同日该发票金额被记入支出账务；
3.2009年9月1日花所乡畜牧兽医站房屋维修工程承包合同（原始合同）、2009年11月20日工程移交使用单、2009年12月8日建筑工程验收报告单、工程（预）决算表；2009年2月20日花所乡畜牧兽医站房屋工程承包合同、2009年9月10日建筑工程验收报告单、工程移交使用单、工程决算书，2009年10月29日税务机关代开统一发票、10月30日第2号记账凭证、证人陈某乙证言、童某、刘某甲、朱某、张某乙证言，证明区畜牧兽医局召开局务会研究决定利用虚开的发票处理不规范票据；2009年9月1日陈某乙与崆峒区畜牧兽医局签订花所乡畜牧兽医站维修工程承包合同，同年12月8日进行工程决算，总造价57131.7元；2009年2月20日崆峒区畜牧兽医局又与童某所在工程队甘肃省静宁县第三建筑安装公司第十一项目部伪造花所乡畜牧兽医站房屋工程承包合同，工程造价为97345元，2009年10月29日童某为此款开具了发票，次日该发票金额被记入支出账务；
4.2009年9月26日崆峒镇畜牧兽医站房屋维修工程承包合同（原始合同）、2009年12月6日建筑工程验收报告单、工程移交使用单、工程（预）决算表；2009年2月17日崆峒镇畜牧兽医站建筑承包合同、2009年7月18日工程决算书、2009年9月18日建筑工程验收报告单、工程移交使用单、2009年10月29日税务机关代开统一发票、2009年10月30日第3号记账凭证、证人陈某乙、童某、刘某甲、朱某、张某乙证言，证明区畜牧兽医局召开局务会研究决定利用虚开的发票处理不规范票据；2009年9月26日陈某乙与崆峒区畜牧兽医局签订崆峒镇畜牧兽医站维修工程承包合同，工程总造价决算为16589元；2009年2月17日崆峒区畜牧兽医局又与童某所在工程队甘肃省静宁县第三建筑安装公司第十一项目部伪造崆峒镇畜牧兽医站房屋工程承包合同，工程造价决算为91813元，2009年10月29日童某为此工程款开具了发票，次日该发票金额被记入支出账务；
5.2007年10月20日麻武乡畜牧兽医站建筑维修工程承包合同、2007年12月30日第3号记账凭证；2008年4月20日麻武乡畜牧兽医站房屋建筑承包合同（原始合同）、2009年3月31日麻武乡畜牧兽医站房屋维修协议（原始合同）；2009年2月20日麻武乡畜牧兽医站房屋建筑承包合同、2009年6月12日、10月28日税务机关代开统一发票、2009年10月30日第3号记账凭证、证人刘某乙、贾某、刘某甲、朱某、张某乙证言，证明区畜牧兽医局召开局务会研究决定利用虚开的发票处理不规范票据；2007年10月20日刘某乙与崆峒区畜牧兽医局签订麻武乡畜牧兽医站房屋维修合同，支付给其修建款35000元；2008年4月20日、2009年3月31区畜牧兽医局与刘某乙签订麻武建筑、维修合同，麻武乡房屋维修总造价18990元、补充维修总造价18144.11元，共计37134.11元；2009年6月12日刘某乙出具了18144.11元的发票，10月28日贾某出具了虚假的74856元的发票，发票总额93000元，同年10月30日被记入支出账务；
6.2010年3月15日中国建设银行转账支票、进账单、2010年3月16日中国建设银行转账支票、进账单、现金交款单，2012年3月21日中国建设银行转账支票、进账单、证人朱某、杨某证言，证明2010年3月15日、16日崆峒区畜牧兽医局转账给时任出纳朱某95000元、96593.3元，16日朱某又将96593.3元以材料费名义交回崆峒区畜牧兽医局；2012年3月21日崆峒区畜牧兽医局转账75286元于现任出纳杨某妻子秦红莲名下。
根据公诉机关提供的以上证据，反应出崆峒区畜牧兽医局将2006年至2011年的乡站建设项目资金、设备采购结余资金及土建工程项目补助资金共计2015487元分次存入中国人民建设银行62001090701050400448项目专户。除索罗乡、大秦乡兽医站外，畜牧兽医局支付安国乡、白庙乡、香莲乡、草峰乡、西阳乡、柳湖乡、寨河乡、大寨乡、白水乡、四十铺、峡门乡、上杨乡、花所乡、崆峒镇、麻武乡兽医站修建款2098982.1元。后区畜牧局召开由闫某、王某甲、分管乡站建设的副局长、会计、出纳等人参加的会议，决定虚开发票以处理不规范票据，后财务人员找平凉市贾新建筑工程队代表贾某、甘肃省静宁县第三建筑安装公司第十一项目部代表童某开具金额分别为98000元（峡门乡）、93200元（上杨乡）、97345元（花所乡）、91813元（崆峒镇）、93000元（麻武乡）的发票，并记入乡镇兽医站建设项目帐记账凭证，合计473358元，比实际工程造价多处262713.19元。2010年3月15日、16日区畜牧局以支票形式转账给时任出纳朱某95000元、96593.3元；2012年3月21日区畜牧局转账75286元于时任出纳杨某的妻子秦红莲名下，共计转出266879.3元。
综上，乡站总投入2015487元，实际支付乡站修建款2098982.1元，与公诉机关指控套取项目款项262713.3元存在矛盾，故对指控的该部分事实不予认定。
公诉机关指控被告人闫某套取现代农业生产发展牛羊产业项目专项资金132716元，归还于世界银行贷款畜牧综合发展项目办公室的事实，无法说明借款用途，对指控的该事实亦不予确认。
公诉机关提供的以下证据：
1.2012年6月25日第5号记账凭证、2010年4月15日甘肃省行政事业单位资金往来款收据、2010年11月29日现金交款单、2012年4月11日现金交款单、2012年4月11日甘肃省行政事业单资金往来结算票据、租赁协议、房屋租赁合同，证明区畜牧局将草峰畜牧兽医站闲置土地及房屋租赁给张建斌，收租赁费156420元；
2.2010年7月记账凭证、2010年7月9日甘肃省行政事业单位资金往来收款收据二张、2007年11月6日收款收据二张、崆峒区四十铺畜牧站甲积峪门诊部土地、房产有偿转让协议、2010年7月9日甘肃省行政事业单位资金往来款收据二张、2007年9月10日收款收据二张，证明区畜牧局将崆峒区四十铺畜牧站甲积峪门诊部土地、房产转让给朱长利、袁占林，收转让费210372.4元。
本院认为该两组证据所证明的款项非省上下拨的专项资金，不应计算在乡站建设的投入之内，不予确认。
被告人闫某向法庭提交的以下证据：
1.平凉市农牧局平农计（2009）28号转发甘肃省农牧厅关于崆峒区良种肉牛繁育场建设项目初步设计批复的通知、关于崆峒区良种繁育场项目建账中出现虚票原因的说明、2009年10月25日国家拉动内畜投资项目建设国家验收安排会议记录、平凉市崆峒区财政局承诺书复印件，证明良种繁育场项目资金200万元用在了大潘牛场上，但上级要求要建有专账，因区财政局承诺的地方配套资金45万元没有配套到位，自筹资金不够，虚开发票只是为了应付上级验收工作；
2.甘肃省兽医局甘兽医（2006）12号关于2006年乡镇兽医站设施建设项目初步设计的批复、（2007）13号关于组织2006年乡镇兽医站设施建设项目仪器设备统一招标采购的通知、（2007）92号关于2007年乡镇兽医站基础设施建设项目初步设计的批复、（2008）82号关于2008年乡镇兽医站基础设施建设项目初步设计的批复、（2008）110号关于2008年新增中央预算内乡镇兽医站基础设施建设项目初步设计的批复、（2009）81号关于下达2009年乡镇兽医站基础设施建设项目土建工程补助资金的通知、（2009）90号关于2009年第三批扩大内需乡镇兽医站基础设施建设项目初步设计的批复，农业部农计函（2006）88号关于乡镇兽医站设施建设项目可行性研究报告的批复、平凉市发展和改革委员会、平凉市农牧局平发改农经（2006）454号关于下达动物防疫体系建设项目2006年中央预算内专项资金投资计划的通知、（2008）730号关于转下平凉市2008年动物防疫体系建设项目新增中央预算内投资计划的通知、（2009）292号关于转下平凉市2009年动物防疫体系建设项目扩大内需中央预算内投资计划的通知、2008年7月14日平凉市崆峒区区财农（2008）163号关于崆峒区2009年乡镇畜牧兽医站基础设施建设项目资金配套承诺书、2009年10月25日国家拉动内畜投资项目建设国家验收安排会议记录、关于乡站建设项目建账中出现虚票原因的说明复印件，证明乡镇兽医站在实际建设中，对部分乡镇进行了维修，但按省兽医局项目的批复新建要求，要按新建建账，由于配套资金未到位，为了通过项目验收，虚开了发票；
3.2012年9月27日局领导办公会议记录两份、平凉市崆峒区财政局配套资金承诺书复印件，证明局会议决定给7个乡镇各7000元，5个乡镇各4000元；政府承诺配套资金230万元；
4.甘肃省人民政府关于表彰奖励2009年全省牛羊产业先进县的决定、甘肃省财政厅、农牧厅甘财农（2012）322号关于下达2011年牛羊产业大县奖励资金的通知、平凉市财政局、农牧局平财农（2012）170号关于下达2011年肉牛产业大县奖励资金的通知复印件，证明崆峒区畜牧兽医局将奖励资金用于项目建设，没有套取项目资金。
被告人王某甲向法庭提交的2011年2月22日局务会议记录复印件，证明良种繁育肉牛场验收项目中，虚开的18.9万元和14.1万元票据的产生原因及参会人员。
被告人闫某的辩护人当庭向法庭提交了以下证据：
1.平凉市农务局平农计（2009）28号转发甘肃省农牧厅关于崆峒区良种肉牛繁育场建设项目初步设计批复的通知、平凉市崆峒区发展和改革局崆发改（2007）144号关于平凉市崆峒区千头肉牛育肥场建设项目立项的批复、承诺书三份复印件，证明区财政局承诺良种肉牛繁育场建设项目、乡镇兽医站建设项目、现代农业生产发展牛羊产业项目地方配套资金45万元、9.43万元、230万元，实际未到位；
2.2009年8月28日、2010年1月26日、2010年10月19日、2010年11月9日、2012年9月27日会议记录复印件，证明在乡站建设中花费24万余元维修资金的事实；
以上乡镇兽医站建设方面的证据，本院认为因该部分事实本院未予认定，故不与认证。良种肉牛繁育场项目中涉及的文件与本案事实有关联，予以确认。承诺书、王某甲提交的会议记录为复印件、闫某提交的会议记录不能达到其主张的证明目的，不予确认。奖励资金的用途与本案无关联性，不予确认。
本院认为，被告人闫某、王某甲在担任平凉市崆峒区畜牧兽医局局长、副局长期间，违反项目资金专款专用的规定，利用虚开的工程发票支出项目资金，致使公共财产遭受重大损失，该二人的行为均构成滥用职权罪，且属共同犯罪。公诉机关指控成立。二被告人不符合自首的相关法律规定，辩护人关于自首的意见不能成立，但归案后，二被告人均能如实供述犯罪事实。纵观全案，被告人闫某、王某甲犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人闫某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人王某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省平凉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 赵 瑛
审 判 员 刘小罗
代理审判员 李 刚
二〇一五年七月三十日
书 记 员 薛文奎