茂名市茂南区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0902行初109号
原告林心海，男，1960年10月16日出生，汉族，住广东省高州市，
委托代理人陈允伦，广东省高州市司法局谢鸡法律服务所法律工作者。
被告茂名市电白区人力资源和社会保障局，住所地：广东省茂名市电白区人民路188号。
法定代表人：周辉江，局长。
委托代理人：华起，茂名市电白区人力资源和社会保障局的工伤医疗生育股股长。
第三人：广东永和建设集团有限公司，住所地：广东省茂名市电白区水东镇迎宾大道中路36号。
法定代表人：何明理，经理。
委托代理人：梁ＸＸ，男，1987年1月8日出生，汉族，住广东省电白县，系广东永和建设集团有限公司的员工。
原告林心海诉被告茂名市电白区人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，于2017年6月2日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，于2017年6月6日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告的代理人陈允伦、被告茂名市电白区人力资源和社会保障局的代理人华起、第三人广东永和建设集团有限公司的代理人梁ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林心海诉称，2016年3月20日进入第三人广东永和建设集团有限公司工作，岗位是施工人员，工作内容是钢筋匝铁，2016年5月18日下午14时50分左右，原告在第三人公司应龙西湖花园项目进行桩笼内匝铁施工时，被钢筋匝伤左脚和腓骨，事后由工友邓来坚、冯佰全、曾文涛三人送至电白区中医院治疗，诊断为左胫骨下段骨折、下肢骨骨折气滞血淤，并住院91天，花费医药费46317元。经广东省国泰法医临床司法鉴定所鉴定，鉴定原告为9级伤残。
原告受伤后，就工伤赔偿问题原告本人及家属多次与第三人进行协商，但第三人不愿对原告的工伤进行赔偿。原告及家属又分别向电白区住房和城乡建设局、电白区安全生产监督管理局反映、信访、希望原告的诉求得到合法解决，但经过电白区住房和城乡建设局、电白区安全生产监督管理局两部门的调解，第三人依然未对原告的诉求作出赔偿。
2016年11月17日，原告向被告提交了《工作认定申请书》，请求被告对原告的受伤认定为工伤。被告受到原告的申请书后，电话通知原告补充提交相关材料。2016年12月15日，原告按要求向被告提交补充材料。从原告向被告提出工伤认定申请至今，已经过去了6个月，被告既未作出工伤认定，也不对原告作出答复。
原告认为：根据《广东省工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《行政诉讼法》之规定，被告茂名市电白区人力资源和社会保障局应对原告于2016年5月18日在电白区应龙西湖花园项目施工时的受伤作出认定。
原告在举证期限内向本院提供的证据有:证据1、原告林心海身份证，证明原告身份、参与诉讼主体适格；证据2、第三人企业登记资料，证明第三人的身份、参与诉讼主体适格；证据3、原告工伤的诊断资料，证明原告受伤并住院治疗的事实；证据4、司法鉴定意见书，证明原告九级伤残的事实；证据5、医疗收费票据，证明原告花费治疗费46317元的事实；
证据6、电白住房和城乡建设局资料，证明就原告工伤、电白住房和城乡建设局受理信访、调解和处理意见；证据7、电白区安全生产监督管理局回复，证明电白区安监局受理原告的信访的处理；证据8、邮政快递回执及工伤申请表，证明原告向被告提交工伤认定申请的事实。
被告茂名市电白区人力和社会保障局辩称，电白区人力和社会保障局并不存在未履行职责的行为。电白区人力和社会保障局收到原告以邮寄方式寄来工伤申请，但电白区人力和社会保障局第一时间已经告知原告具体操作规程，但原告至今一直未正式向电白区人力和社会保障局提出过工伤认定申请，因此，原告起诉电白区人力和社会保障局不履行职责的行为不当。
被告茂名市电白区人力和社会保障局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据，证据1、法定代表人证明，证明茂名市电白区人力和社会保障局的主体资格；证据2、《广东省工伤保险条例》第十四条，证明茂名市电白区人力和社会保障局具备办理工伤保险认定的依据；证据3、2016年11月20日电白区人力和社会保障局收到林心海邮寄材料，证明电白区人力和社会保障局认为林心海提供材料不够完整。
第三人对原告的诉求没意见。
经庭审质证，原告和被告分别发表如下质证意见：
原告对被告提交的证据的质证意见：对证据1无异议；对证据2无异议；对证据3是真实的，无异议。
被告对原告的证据的质证意见：被告认为没有受理原告的工伤认定申请。
第三人对原告及被告的证据没意见。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1至8符合证据的三性，本院予以采信；被告提交的证据1、2，系证明被告具有行政行为依据，证据3证明被告确实收到原告的申请的事实，三项证据均符合证据各要素，本院予以确认。
经审理查明，2016年3月20日原告林心海进入第三人广东永和建设集团有限公司工作，岗位是施工人员，工作内容是钢筋扎铁，2016年5月18日下午14时50分左右，原告林心海在第三人广东永和建设集团有限公司的应龙西湖花园项目进行桩笼内扎铁施工时，被钢筋砸伤左脚和腓骨，事后由工友邓来坚、冯佰全、曾文涛三人送至电白区中医院治疗，经电白区中医院诊断为左胫骨下段骨折、下肢骨骨折气滞血淤，并住院91天，花费医药费46317元。后经广东省国泰法医临床司法鉴定所鉴定，原告林心海所受之伤被鉴定为9级伤残。
原告林心海受伤后，就工伤赔偿问题多次与第三人进行协商，但第三人不愿对原告的工伤进行赔偿。原告及家属又分别向电白区住房和城乡建设局、电白区安全生产监督管理局反映、信访、希望原告的诉求得到合法解决，但经过电白区住房和城乡建设局、电白区安全生产监督管理局两部门的调解，第三人依然未对原告的诉求作出赔偿。
2016年11月17日，原告林心海用邮寄方式向被告茂名市电白区人力和社会保障局提交了《工伤认定申请书》及相关材料，请求茂名市电白区人力和社会保障局对原告林心海的受伤认定为工伤。被告茂名市电白区人力和社会保障局收到原告的申请书后，工作人员电话通知原告补充提交相关材料并到窗口申请办理。2016年12月15日，原告林心海按要求向被告提交补充材料。但被告电白区人力和社会保障局认为原告应到办事窗口申请，而非直接将材料交电白区人力和社会保障局为由，一直没有予以受理。
本院认为，根据人力资源和社会保障部颁发的《工伤认定办法》第八条规定，“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”在本案中，被告电白区人力和社会保障局于2016年11月20日收到申请人林心海邮寄材料后，在审查材料时发觉材料不齐，应当书面一次性告知申请人需要补正的全部材料，但被告只是电话告知，因此被告电白区人力和社会保障局的行为已违反《工伤认定办法》第八条的规定。再者被告在原告林心海补充材料后，又以应到“窗口”办理为由，既不将材料转相关部门，也不予受理，而是将原告的材料压着不办，属于不履行职责行为。原告林心海所诉的事实清楚，证据确凿，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
限被告茂名市电白区人力和社会保障局在判决生效之日起二十日内对原告林心海提出的工伤认定申请履行法定职责。
案件受理费50元，由被告电白区人力和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审 判 长 戴 文
代理审判员 许晓明
人民陪审员 易亚钦
二〇一七年十月二十三日
书 记 员 陈玫彤