连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0706行初12号原告连云港东锦装卸有限公司,住所地连云港经济技术开发区中云文体中心303室。法定代表人胡可成，总经理。委托代理人张成柱、李秋艳，江苏云台山律师事务所律师。被告连云港市连云区人力资源和社会保障局，住所地连云港市连云区西墅路1号海州湾国际商务中心B楼1层。法定代表人李翠玲，局长。委托代理人ＸＸ，副局长。委托代理人沙正兴，该局科长。第三人张凤梅。第三人董志文。第三人董某。第三人董万才。共同委托代理人付长洋、宫超，江苏苍佑律师事务所律师。原告连云港东锦装卸有限公司（以下简称东锦公司）不服被告连云港市连云区人力资源和社会保障局（以下简称连云区人社局）工伤行政确认一案，于2017年1月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告东锦公司的委托代理人李秋艳，被告连云区人社局的委托代理人ＸＸ、沙正兴，第三人董志文及第三人的共同委托代理人宫超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年5月30日，被告连云区人社局作出连区人社工认字[2016]3号认定工伤决定书，以董某2在上夜班途中遭受交通事故伤害为由，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定认定董某2视同工伤。原告东锦公司诉称，2015年9月22日17时，董某2发生交通事故受伤，经抢救无效死亡。董某2家和工作地点均在徐圩新区，从居住地到工作地点所需时间不长，其发生交通事故的时间不属于上班途中的合理时间，且交通事故应由侵权人承担赔偿责任。另外，被告作为区级人社部门无工伤认定职权。综上，被告认定事实不清，超越法定职权，原告依法提起行政诉讼，请求人民法院判令：1.撤销被告作出的连区人社工认字[2016]3号认定工伤决定书；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交连区人社工认字[2016]3号认定工伤决定书一份。被告连云区人社局辩称，一、我局受理第三人对董某2的工伤认定申请后对其证据进行了审查，并向原告送达举证通知书，原告未在法定期限内提交证据。此前，原告曾向我局提出过对董某2的工伤认定申请，后又撤回。二、董某2受原告安排到新云台作业区从事码头装卸工作。2015年9月22日17时07分，董某2驾驶摩托车在上夜班途中与苏Ｇ×××××号小型汽车相撞，经抢救无效死亡。交警部门出具的道路交通事故认定书认定董某2负此次事故的同等责任。该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，我局依法认定工伤。三、原告诉讼理由不能成立。1.董某2家住灌云县圩丰镇××、××号，工作地点在连云区板桥新云台码头，事发当晚上班目的明确，时间和路线合理。2.民事侵权与工伤赔偿属于不同法律关系，与工伤认定无关。综上，我局作出的认定工伤决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.工伤认定申请书；2.营业执照；3.组织机构代码证；4.董某2身份证复印件；5.董志文身份证复印件；6.家庭成员情况证明；7.律师事务所函；8.授权委托书；9.律师证复印件；10.（2015）港少民初字第0366号民事判决书；11.劳动合同；12.银行卡明细；13.原告出具的职工证明；14.戴平出具的证明；15.安全培训签到表；16.考勤表；17.原告出具的事故经过证明；18.道路交通事故责任认定书；19.上下班路线图；20.张凤梅、张恒美、刘翔、杨广斌调查笔录；21.死亡医学证明；22.鉴定意见书；23.案件程序材料。法律法规依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。第三人述称，原告所称与事实不符，董某2所住灌云县圩丰镇××、××号，由此到其工作地点与事故发生的时间是相吻合的。通过其距离可以证明属于在上班途中的合理时间和路线发生非本人主要责任的交通事故，被告据此作出的工伤认定决定书事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告诉求。第三人未向本院提交证据。经质证，原告认为被告证据19路线图能够证明事发地点距上班地点较近，故事发时间不属于上班途中的合理时间，对其他证据无异议。第三人对被告证据无异议。被告及第三人对原告证据无异议。本院对上述证据作如下确认：被告证据19系第三人依据地图绘制，基本能够反映董某2的上下班路线。至于是否属于上班途中的合理时间，应结合多种因素综合判断，原告仅凭距离远近认为不属于合理时间难以成立。被告其他证据均真实、合法且原告无异议，予以确认。经审理查明，死者董某2系原告东锦公司职工，2015年6月5日与原告签订劳动合同书，合同载明董某2的户籍所在地和通信地址均为灌云县圩丰镇××、××号，工作内容为装卸，工作地点在新云台码头。相关证据显示，董某2居住地与工作地点相距近30公里，其平时驾驶摩托车上下班，所在岗位实行三班制，上12小时休24小时，晚班上班时间为18点。2015年9月22日董某2应当上夜班，当日17时07分左右其驾驶摩托车行至徐圩××板徐路徐圩水厂T型路口时与苏Ｇ×××××号小型轿车相撞受伤，被送入连云区东方医院后经抢救无效死亡。同年10月14日，交警部门认定董某2在此次事故中负同等责任。11月5日，第三人向连云区人民法院提起民事诉讼，要求肇事者和车辆所有人及保险公司承担赔偿责任。2016年2月2日，连云区人民法院作出（2015）港少民初字第0366号民事判决书，判决肇事车辆所属保险公司赔偿第三人各项损失36万余元。2016年2月24日，第三人董志文向被告连云区人社局提出工伤认定申请，被告于同年4月1日受理后向原告东锦公司送达举证通知书，但原告未能提交证据。被告依法对董某2家属、东锦公司相关人员进行了调查，并取得了相关证据。5月30日，被告作出连区人社工认字[2016]3号认定工伤决定书，以上夜班途中遭受交通事故伤害为由认定董某2视同工伤。原告不服，故诉至本院。另查明，第三人董万才系董某2之父，张凤梅系董某2之妻，董志文和董某1系董某2子女。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《江苏省实施办法》第三条第一款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《连云港市实施细则》第三条第一款规定：县区社会保险行政部门负责本行政区域内工伤保险工作。据此，本案被告连云区人社局依法具有工伤认定法定职责，原告诉称被告无工伤认定职权显然不能成立。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项，职工在上下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，死者董某2居住地与工作地相距近30公里，其平时不住在单位而是驾驶摩托车上下班，事发当日董某2白天休息晚上上夜班，上班时间为18点，根据该事实并结合上夜班一般需提前到达单位等生活常识判断，事发时间17时07分左右属于上班途中的合理时间。原告主张董某2家住徐圩新区，但在工伤认定程序和诉讼中均未举证证实，而从查明事实来看该主张与事实不符，本院不予采信。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第一款规定：“职工因第三人原因受到伤害，社会保险行政部门以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼或者获得民事赔偿为由，作出不予受理工伤认定申请或者不予认定工伤决定的，人民法院不予支持。”根据该规定，民事诉讼与否并不影响工伤认定，被告在第三人提起民事诉讼后受理工伤认定申请进而作出认定工伤决定并无不当。综上，被告作出的认定工伤决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。原告撤销该决定书的诉请不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第一款、《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第（六）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告连云港东锦装卸有限公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。审 判 长  汤茂忠代理审判员  于华天人民陪审员  刘清华二〇一七年四月十二日书 记 员  张 帆法律条文附录及上诉须知一、法律条文【一】《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；第十九条第二款职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。【二】《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第一款职工因第三人原因受到伤害，社会保险行政部门以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼或者获得民事赔偿为由，作出不予受理工伤认定申请或者不予认定工伤决定的，人民法院不予支持。【三】《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律正确、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。