福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽03行终135号
上诉人（原审原告）曾金树，男，1946年6月12日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区，
委托代理人蔡明凤，福建普阳律师事务所律师，委托权限为特别代理。
被上诉人（原审被告）莆田市食品药品监督管理局涵江分局，住所地福建省莆田市涵江区区府路17号。
法定代表人郑春树，局长。
委托代理人郑鹏，莆田市食品药品监督管理局涵江分局工作人员，委托权限为一般代理。
委托代理人蔡雨安、许梦，福建聚华律师事务所律师，委托权限为一般代理。
被上诉人（原审被告）莆田市食品药品监督管理局，住所地福建省莆田市城厢区学园中街1899号。
法定代表人吴瑞添，局长。
委托代理人沈忠源，莆田市食�药品监督管理局工作人员，委托权限为一般代理。
委托代理人蔡雨安、许梦，福建聚华律师事务所律师，委托权限为一般代理。
上诉人曾金树诉被上诉人莆田市食品药品监督管理局涵江分局（以下简称涵江区食药局）、莆田市食品药品监督管理局（以下简称莆田市食药局）行政处罚一案，不服莆田市城厢区人民法院（2016）闽0302行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明：原告在莆田市××××号经营水产品。原告从上门推销的龙虾的供货者手中收购了小龙虾，收购时没有对供货者的食品合格证或许可证等相关证件进行查验。2016年5月27日，被告涵江区食药局执法人员着制服对原告经营的该水产店进行检查。被告执法人员�莆田市检验检疫局综合技术服务中心技术人员一起对该店销售的小龙虾进行抽检，基数4斤，样品4斤，单价8元/斤。原告在检查时无法提供小龙虾供货者的身份信息及联系方式，也没有提供小龙虾合格证明材料。该批龙虾经过莆田出入境检验检疫局检验检疫技术中心检验，呋喃西林代谢物不符合中华人民共和国农业部公告第560号要求，检验结论为不合格。2016年6月8日，被告涵江区食药局执法人员向原告送达了《福建省食品安全监督抽检结果通知书》，告知原告检测结果及提出复检的时间。2016年7月13日，被告向原告送达了《行政处罚意见告知书》、《行政处罚听证告知书》，并根据原告的申请于2016年7月26日举行听证。2016年8月3日被告涵江区食药局作出莆涵食药监责改[2016]52号《责令改正通知书》，责令原告立即停止销售含有国家禁止使用兽药的小龙虾的行为。同日，被告作出莆涵食药监罚[2016]52号《行政处罚决定书》，认定原告销售含有国家禁止使用兽药的小龙虾的行为，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第一项的规定，决定对原告作出如下行政处罚：没收违法所得人民币4元，并处罚款人民币10万元。原告不服，向被告莆田市食药局申请复议。莆田市食药局于2016年10月26日作出莆食药监复决字[2016]6号《行政复议决定书》，决定维持莆涵食药监罚[2016]52号《行政处罚决定书》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
原审认为：《中华人民共和国食品安全法》第四条规定：“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责”；第五十三条规定：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明”。本案原告无法提供供货者的身份信息及联�方式，庭审中也陈述其没有对供货者的食品合格证或许可证等相关证件进行查验。故原告作为小龙虾的经营者，没有履行进货查验等义务。随后该批次小龙虾被检测出呋喃西林代谢物不符合要求，检测结论为不合格。而“呋喃西林”属于中华人民共和国农业部第560号公告中禁用的兽药品种。《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条规定，禁止销售使用国家禁止的兽药的食用农产品；第五十条规定，销售者违反第二十五条第一项的由县级以上食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百二十三条第一款的规定给予处罚。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款规定，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款。被告在依法送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》并举行了听证会后，作出了以上行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告莆田市食药局作出的《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确。原告主张两被告的决定事实不清、程序违法且适用法律错误，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决驳回原告曾金树的诉讼请求。
一审宣判后，曾金树不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，依据不足，且适用法律错误，系错判。因此，请求二审法院依法撤销原审判决，并改判撤销被上诉人作出的行政处罚决定及行政复议决定。
被上诉人涵江区食药局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人莆田市食药局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法�正确，应予维持。请求驳回上诉，维持原判。
本院审理期间，诉辩双方未提供新证据，对原审法院审理期间提供的证据及拟证明的事实与质证意见均与原审时无异。本院经审查，对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条的规定，被上诉人涵江区食药局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。本案中，上诉人曾金树购进销售的小龙虾，经抽样检验显示呋喃西林代谢物的检测结果为2.5μg∕kg，检验结论为不合格，而根据中华人民共和国农业部第560号公告，呋喃西林属于禁用兽药，故上诉人曾金树销售的小龙虾含禁用兽药事实清楚。但从被上诉人涵江区食药局提交的现场检查笔录及询问笔录可以看出，上诉人曾金树在接受执法检查时已如实说明小龙虾系从�门推销的本地人购进的，且被上诉人涵江区食药局在现场未发现兽药等物品，故可以认定上诉人曾金树并未在购进、销售过程中添加兽药。虽然上诉人曾金树无法提供书面的检验合格证明材料，但依照日常交易习惯，对购进少量活鲜时收购者一般不可能也不会要求销售者提供检验证明材料，更主要是依照日常经验判断产品的鲜活度，来确定产品是否合格。上诉人曾金树作为长期经营海鲜的从业人员，其在收购小龙虾的过程中，已经履行了基本的进货查验义务。故被上诉人涵江区食药局未考虑本案的基本事实，仅以上诉人未能提供产品证明合格材料，即认定上诉人曾金树未履行法定进货查验义务，明显不当。被上诉人据此作出莆涵食药监罚[2016]52号《行政处罚决定书》属认定事实不清，适用法律不当，应予撤销。被上诉人莆田市食药局对该行政处罚决定的合法性审查不足，所作出的莆食药监复决字[2016]6号《行政复议决定书》亦应一并予以撤销。上诉人曾金树的上诉理由部分成立，本院予以采纳。原审法院认定事实及适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销莆田市城厢区人民法院（2016）闽0302行初137号行政判决；
二、撤销莆田市食品药品监督管理局涵江分局作出的莆涵食药监罚[2016]52号《行政处罚决定书》；
三、撤销莆田市食品药品监督管理局作出的莆食药监复决字[2016]6号《行政复议决定书》；
四、责令莆田市食品药品监督管理局涵江分局在本判决生效后30日内重新作出行政行为
一、二审案件受理费人民币各50元，由�上诉人莆田市食品药品监督管理局涵江分局、莆田市食品药品监督管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 翁奇任
代理审判员 李国洪
代理审判员 陈飞燕
二〇一七年九月二十日
书 记 员 杨 琪
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
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