青岛市市南区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0202行初286号原告宋文杰，男，汉族，1953年6月15日出生，住青岛市市南区。委托代理人柳发俊，女，汉族，1965年2月23日出生，住青岛市市南区。被告青岛市市南区人民政府云南路街道办事处，住所地青岛市市南区四川路50号。法定代表人吴坚。委托代理人油新红，山东汉通律师事务所律师。被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。法定代表人华玉松，区长。委托代理人解爱敏，青岛市市南区人民政府工作人员。委托代理人赵清树，山东诚功律师事务所律师。原告宋文杰因不服被告青岛市市南区人民政府云南路街道办事处（以下简称云南路街道）、青岛市市南区人民政府行政不作为及行政复议，于2016年10月20日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告宋文杰，被告云南路街道负责人张文浩及委托代理人油新红，被告青岛市市南区人民政府委托代理人解爱敏、赵清树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋文杰诉称，2016年7月21日，原告通过邮政快递向云南路街道邮寄了申请临时救济的申请书原件、身份证和证据。云南路街道收到后，既不救济又不答复，构成行政不作为。请求1、确认云南路街道对原告提出的临时救济不答复构成行政不作为；2、撤销青南政复决字【2016】第49号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供以下证据进行质证：2016年8月2日申请书一份，证明2016年8月2日原告向云南路街道申请女儿上学补助。两被告辩称，一、2016年7月25日，云南路街道在收到原告的临时救助申请后，经查发现原告提交材料不全，于次日通过电话8261×××0通知原告，需补充户口簿、低保证及宋佳玉就读学校的函调信，原告接到通知后表示，相关材料准备后即提交。2016年8月2日下午，原告之妻柳发俊将相关补充材料提交到云南路街道，云南路街道工作人员当即受理其临时救助申请。该项临时救助款已于2016年9月向原告发放，云南路街道已经履行了法定职责，不存在不作为。二、复议机关受理复议申请，作出复议决定，程序合法，并无不当。2016年8月17日，青岛市市南区人民政府收到原告的复议申请，当日予以受理，并作出提出答复通知书，于2016年8月19日向云南路街道送达。2016年8月26日，云南路街道作出行政复议答复书，并将相关证据一并送达。青岛市市南区人民政府于2016年9月30日作出南政复决字【2016】第49号行政复议决定书，并于2016年10月8日向原告送达。两被告向本院提交以下证据、依据证明原行政行为合法：1、原告寄交的申请书、身份证复印件、原告女儿学生证复印件，证明云南路街道2016年7月24日收到原告的全部申请材料；2、南民政【2015】26号文，证明原告2016年7月24日寄交申请材料不全，后经通知补充完全进入审核程序；3、“青岛民政业务平台——救助业务”系统页面截图，证明原告申请临时救助材料齐全后，经初审通过，报青岛市市南区民政局审核批准。被告青岛市市南区人民政府提交以下证据证明行政复议程序合法：1、复议申请书、证据清单，证明2016年8月17日，原告提起行政复议申请；2、申请书收到存根及送达回证，证明2016年8月17日，被告收到原告的行政复议申请；3、受理通知书及邮件回执，证明被告依法受理复议申请并向原告邮寄送法；4、提出答复通知书，证明被告要求云南路街道作出答复；5、送达回证，证明被告向云南路街道送达提出答复通知书；6、行政复议答复书及证据目录，证明2016年8月26日，云南路街道向被告作出答复；7、行政复议决定书，证明被告2016年9月30日作出复议决定；8、邮寄回执，证明2016年10月8日，被告向原告邮寄送达行政复议决定书；9、送达回证，证明被告向云南路街道送达复议决定。经庭审质证，两被告均对原告证据表示不清楚。本院对上述证据认定如下：因云南路街道主张其未收到该申请书，原告也未能提交其他证据证明其提交了该申请书，本院不予认可。经庭审质证，原告对被告证明原行政行为合法性证据质证如下：证据1，真实性无异议，原告女儿的临时救助已经发放了，本案起诉的不是该笔救助金；证据2-3，原告不清楚，原告家系困难家庭，要求提供临时救助。本院对上述证据认定如下：证据1的真实性本院予以确认；证据2系规范性文件，可以作为参考依据；证据3，因原告认可其2016年7月23日申请的其女儿上学临时救助金已发放，本院对此予以确认。经庭经庭审质证，原告对被告青岛市市南区人民政府证明行政复议程序合法性的证据质证如下：证据1无异议，但是不完整，没有提交原告2016年8月2日提交的所有证据；证据2-3无异议；证据4-6不清楚；证据7真实性无异议，但对复议结果不服；证据8无异议；证据9不清楚。本院对上述证据认定如下：上述证据系青岛市市南区人民政府作出行政复议程序的相关证据，内容真实，本院予以确认。经审理查明，2016年7月23日，原告宋文杰通过EMS向被告云南路街道邮寄临时救助申请书、身份证复印件等材料，称原告正享受城市最低生活保障待遇，原告独生女儿正在读大学本科，申请临时救济学费、交通费、生活及学习用品1万元。被告云南路街道收到该申请后，电话告知原告，其申请材料不全，需要补充。2016年8月2日，原告之妻柳发俊向云南路街道补充提交申请材料。2016年8月23日，云南路街道经审核认为原告申请材料齐备，予以审核通过，并上报青岛市市南区民政局。经核准后，已向原告发放了该笔临时救助金。2016年8月17日，原告向被告青岛市市南区人民政府提起行政复议申请，要求确认云南路街道对原告2016年7月提出的临时救济不理睬违法，构成行政不作为。当日，被告青岛市市南区人民政府受理原告的复议申请，并向云南路街道作出提出答复通知书。2016年8月26日，被告云南路街道作出行政答复书并提交相关证据。2016年9月30日，被告青岛市市南区人民政府作出南政复决字【2016】第49号行政复议决定书，认为云南路街道作为受理和审核临时救助申请的职能部门，对申请人宋文杰的申请事项依法进行了受理、审核，已经履行了法定职责，不存在行政不作为的情形，决定驳回申请人宋文杰的行政复议申请。原告不服，遂提起本案行政诉讼。另查明，庭审中原告认可其已经领取2016年7月申请的临时救济金，但主张本次起诉是关于2016年8月2日提起的临时救助申请。根据原告提交的其2016年8月2日申请书，其主要内容与2017年7月向云南路街道邮寄的申请书基本一致，申请对其女儿上大学进行临时救助。本院认为，根据《山东省社会救助办法》（山东省政府令第279号）第十三条第一款规定：“申请社会救助的，应当向户籍所在地的乡镇政府、街道办事处提出，经调查核实后提出审核意见，报县（市、区）人民政府社会救助管理部门核准并公示。有特殊规定的，按照本办法有关规定办理。”本案原告提出临时救助申请，经被告云南路街道告知后，补充提交了全部申请材料，在原告提出行政复议申请时，云南路街道正在履行法定职责，也不存在行政不作为。原告提起行政复议后，云南路街道也依法对原告的救助申请予以审核通过，并报区人民政府社会救助管理部门核准，后又实际向原告发放该项救助金。据此，行政复议机关认定云南路街道履行了法定职责，驳回原告的复议申请，符合法律规定。本案被告青岛市市南区人民政府作出行政复议程序合法，本院予以确认。原告主张本次起诉的是另一项临时救助申请，与其行政起诉状和行政复议申请书不符，没有事实依据，本院不予采信。综上，原告的两项诉讼请求均没有事实和法律依据，本院不予支持。另，原告向本院申请调取2014年至2016年享受临时救助的家庭成员、人均收入和救助数额等材料，与审理本案无关，不符合申请法院调取证据的条件，本院不予调取。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋文杰的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，经原告申请，本院依法准予免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  曲亚男人民陪审员  刘秀珍人民陪审员  王晓菊二〇一七年二月二十三日书 记 员  毛佩瑜