吉林省洮南市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0881民初437号
原告：洮南市国土资源局，地址：洮南市民生大厦内。
法定代表人：鲁延臣，系局长。
委托代理人：王小丹，系吉林巩固律师事务所律师。
被告：洮南国测新能源有限公司，地址：洮南市工业经济园区兴业路。
法定代表人：祁娜，系董事长。
委托代理人：陈博，系公司项目经理。
原告洮南市国土资源局与被告洮南国测新能源有限公司土地使用权合同纠纷一案，本院于2017年3月3日受案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告委托代理人王小丹、被告委托代理人陈博到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原告洮南市国土资源局向本院提出诉讼请求：1.请求解除原被告于2010年8月28日签订的土地出让合同。事实和理由：2010年5月被告与洮南经济开发区管理委员会签订企业设立合同，约定被告投资15亿元，实现利税1.05亿，同时承诺2010年10月25日完成建设工程及设备安装。协议签订后，被告未按约履行，且先期所建的全部建筑物被白城市中级人民法院裁定拍卖。开发区管委会依法进行了诉讼，请求法院判令解除双方签订的企业设立合同，该纠纷经审理后，裁判解除。由于被告自身原因，无故终止投资建设，已届满二年，且无正当理由未向原告进行变更申请，导致双方2010年8月28日签订的土地出让合同无法继续履行，故起诉。
被告洮南国测新能源有限公司辩称：答辩人请求判令驳回被答辩人的诉讼请求，本案诉讼费用由被答辩人承担。
事实与理由如下：一、被答辩人要求解除土地出让合同没有实施依据。首先，双方于2010年8月28日签订的土地出让合同系双方在平等自愿原则下签订的，反映了双方真实意思表示，且不违背法律、行政法规的禁止性规定，应为合法有效。出让合同第三条约定，受让人在出让期限内享有占有、使用、收益和依法处置的权利，有权利用该出地依法建造建筑物、构筑物及其附属设施。其次，双方签订的土地出让合同中没有合同的解除条件。因此，被答辩人不能擅自解除合同。答辩人与被答辩人在签订了出让合同后，答辩人也如期足额支付了土地出让款，所签订的土地使用权转让合同已经履行完毕，当事人不存在行使合同解除权。另我方多次请求贵局履行合同，为我公司办理该项合同下的土地使用权证书，但迟迟不予理睬，行政不作为，明显违约在先。并且出让合同第二十条约定，出让合同约定涉案土地出让年限是五十年，现没有达到土地的使用年限，被答辩人不能解除合同。再次，答辩人并不存在根本违约的情况。答辩人与被答辩人签订土地出让合同后如数缴纳了土地出让款4904475元及其相应的各种税费约90余万元，开工进行了建设，地上建房屋，并没有闲置土地。最后，答辩人一直积极履行合同，不存在违约的意图和动机，反而是被答辩人违约。二、答辩人要求解除土地出让合同没有法律依据。答辩人不存在合同第94条的规定解除合同的情况。同时，按《合同法》第95条规定，催告的作用在于提示解除权人自由行使其解除权，重在提示、提醒。而相对人中止履行按正常发展状态其本该继续履行的合同义务，使合同履行的状态中断，亦可以起到对解除权人的提示、催告的作用。因此，在双方未约定合同解除权行使期限且相对人未予催告的情形下，超过合同期限解除权消失。本案双方当事人在合同中没有约定合同解除权期限，被答辩人从签订的土地出让合同到2017年2月28日将近7年没有行使解除权，显然超过合理期限。洮南经济开发区管理委员会与答辩人签订的企业认定合同与洮南市国土局与答辩人签订的土地出让合同是属于不同的法律关系，企业设立合同的解除并不影响出让合同的履行（详见白城市中级人民法院民事判决书（2016）吉08民终569号），被答辩人不仅不应该解除合同，还应当积极履行义务，为答辩人办理土地使用权证明。答辩人并非是无故终止投资建设，为此，我公司前后投入了数千万元的资金用于购买土地、办公用房、生产厂房建设、设备采购、研发投入。前期胡力吐和万宝乡风资源开发的勘察。设置测风塔收集风资源数据和评估及交纳各种税费等，而是因为洮南市人民政府及洮南经济开发区管理委员会的不作为，对于我公司正常的业务开展风度资源开发采取不正当手段进行拖延和阻碍，严重地违约和破坏投资环境，极大地错伤了投资者的积极性。尤其是，目前洮南市人民政府、洮南经济开发区管理委员会和吉林阳春厚地实业有限公司正在非法强行占有我公司所属土地使用权进行建设施工，贵局应当认真履行《中华人民共和国土地法》职责，立即进行组织调查并责令其停止非法侵权行为，追究当事人法律责任。加之近几年来，国家宏观调控政府的影响，造成风资源业务市场开展受阻，应收账款回收困难也制约了投入发展进程，给我公司造成了巨大的经济损失。况且出让合同也没有约定如果两年时间停止投资建设给予可以解除合同。因此被答辩人的请求没有任何法律和事实依据。即使是洮南市土地局要求解除合同的目的就是想回收我公司的合法土地使用权，也应依照《中华人民共和国物权法》第一百四十八条“建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提出收回该土地的，应依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金”的规定，退还我公司所支付的约490余万元购买土地款和相应支付的约90余万元的税费才是。综上所述，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1.针对原、被告所签订的土地出让合同是否应当解除的争议焦点。原告诉讼理由为，由于被告自身原因，无故终止投资建设，已届满二年，且无正当理由未向原告进行变更申请，导致双方2010年8月28日签订的土地出让合同无法继续履行，造成土地闲置；另被告与洮南市经济开发区委员会签订的企业设立合同已被法院判决解除；况且被告先期所建的全部建筑物被白城市中级人民法院裁定拍卖。因此，双方签订的土地出让合同不能实现，故应当予以解除。被告辩解理由为，双方签订的土地出让合同履行期限为五十年，现刚刚履行七年，按合同约定不应解除。被告已如数缴纳了土地出让款四百九十余元及其相应的各种税费约九十余万元，开工进行了建设，并没有闲置土地。另双方签订的土地出让合同中没有约定合同的解除条件，当事人之间不存在行使合同解除权。针对以上双方的理由和辩解意见，查明：原、被告于2010年8月28日签订的土地出让合同后，被告按约建筑了办公综合楼房及生产车间基础建设。后由于受风资源市场不景气的影响，被告私自停止了投资建设。由于合同目的不能实现，洮南市经济开发区管理委员会于二○一五年向法院提起民事诉讼，请求解除双方于2015年签订的企业设立合同及返还4.25万平方米的国有土地使用权。2015年7月31日本院制作并下发了（2015）洮法民初字第131号民事判决书，判令解除了洮南市经济开发区管理委员会与被告签订的企业设立合同，并判令被告返还出让土地4.25万平方米的使用权。由于被告不服，提出诉讼。白城市中级人民法院于2016年7月25日下发（2016）吉80民终569号民事判决书。撤销了本院判决被告返还出让土地4.25万平方米的使用权款项；维持了判决洮南市经济开发区管理委员会与被告签订的企业设立合同解除款项。另查明，被告所建的地面建筑物和生产车间基础，于2015年2月11日被白城市中级人民法院裁定拍卖，致使本案争议土地闲置至今。以上事实，经双方举证、庭审确认，故本院予以认定。
2.针对被告提出洮南市人民政府不作为及应当返还已缴纳的土地出让费和税款的主张。因被告主张政府部门不作为，应当通过行政方式解决；要求返还已缴纳的土地出让费和税款未提出反诉，故本院不予审理，应另行主张。
本院认为：由于被告受风资源市场不景气影响，私自停止投资项目建设，造成出让土地闲置。且先期建筑物，由于拖欠他人工程款，被白城市中级人民法院依法裁定拍卖，所有权发生了转移。况且与洮南市经济开发区管理委员会签订的企业设立合同也被依法解除。据此，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…第（四）项“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；”的规定。由于被告自身原因造成违约，致使本案合同目的不能实现。继续占有出让土地，已经没有实际意义。因此，原、被告双方签订的土地出让合同，应当依法予以解除。
综上所述，原告的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四第一款第（四）项条之规定，判决如下：
解除原告洮南市国土资源局与被告洮南国测新能源有限公司于2010年8月28日签订的土地出让合同。
案件受理100.00元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
审判长 徐俊生
审判员 孙守杰
审判员 崔宏斌
二〇一七年五月十二日
书记员 范世龙