吉林省通榆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）通法刑初字第149号
公诉机关吉林省通榆县人民检察院。
被告人葛某某，男，1965年9月30日出生，吉林省通榆县人，汉族，中专文化，系通榆县向海乡乡建助理，住通榆县。因涉嫌玩忽职守，经通榆县人民检察院决定，于2014年7月1日由通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯玩忽职守罪，同年7月9日对其取保候审；经本院决定，于2014年11月5日对其执行逮捕，于同年11月18日取保候审至今。
被告人包某某，男，1987年1月5日出生，吉林省通榆县人，蒙古族，初中文化，农民，住通榆县。因涉嫌诈骗，于2014年7月2日由通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯诈骗罪，于同年7月4日对其取保候审；经本院决定，于同年11月5日对其执行逮捕，于同年11月18日取保候审至今。
被告人田某某，男，1978年3月1日出生，吉林省通榆县人，蒙古族，初中文化，农民，住通榆县。因涉嫌诈骗，于2014年7月2日由通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯诈骗罪，于同年7月3日对其取保候审至今。
被告人佟某某，男，1949年7月9日出生，吉林省通榆县人，蒙古族，小学文化，农民，住通榆县。因涉嫌诈骗，于2014年7月2日由通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯诈骗罪，同年7月4日对其取保候审至今。
被告人赵某某，男，1959年10月16日出生，吉林省通榆县人，汉族，小学文化，中共党员，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年7月3日对其取保候审至今。
被告人宋某某，男，1975年7月26日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年7月3日对其取保候审至今。
被告人许某某，男，1961年12月25日出，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年7月4日对其取保候审至今。
被告人田某甲，男，1975年6月10日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，中共党员，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年7月4日对其取保候审至今。
被告人周某某，男，1985年9月1日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，农民，住通榆县。因涉嫌诈骗罪，于2014年7月7日由通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯诈骗罪，同年7月7日对其取保候审至今。
被告人宁某某，男，1974年10月14日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年7月7日由通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯诈骗罪，同年7月9日对其取保候审至今。
被告人牛某甲，女，1968年7月3日出生，吉林省通榆县人，汉族，高中文化，农民，住通榆县。曾因犯贪污罪，于2014年5月30日被判处有期徒刑一年，缓刑二年。现因涉嫌犯诈骗罪，于2014年7月8日对其取保候审至今。
被告人牛某乙，男，1970年12月12日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年7月8日对其取保候审至今。
被告人于某某，男，1979年2月9日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，农民，住通榆县。因涉嫌诈骗，于2014年7月15日由通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯诈骗罪，同年7月16日对其取保候审至今。
被告人吴某某，男，1960年4月23日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，农民，住通榆县。因涉嫌诈骗，于2014年7月30日被通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯诈骗罪，同年8月5日对其取保候审；于2014年11月18日由本院决定对其执行逮捕，同日决定对其取保候审至今。
被告人刘某某，男，1972年9月27日出生，吉林省通榆县人，汉族，小学文化，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年8月4日对其取保候审至今。
被告人某某，男，1957年12月26日出生，吉林省通榆县人，汉族，小学文化，中共党员，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年8月5日对其取保候审至今。
被告人丛某某，男，1972年12月28日出生，吉林省通榆县人，汉族，小学文化，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，经通榆县人民检察院决定，于2014年8月5日对其取保候审；因涉嫌犯诈骗罪，由本院决定，于2014年11月5日对其执行逮捕，于2014年11月18日取保候审至今。
被告人王某某，男，1975年4月10日出生，吉林省通榆县人，汉族，大专文化，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年8月5日对其取保候审至今。
被告人宋某甲，男，1959年10月8日出生，吉林省通榆县人，汉族，小学文化，农民，住通榆县。因涉嫌诈骗罪，于2014年8月6日对其取保候审至今。
被告人李某某，男，1974年3月2日出生，吉林省通榆县人，满族，小学文化，农民，住通榆县。因涉嫌诈骗，于2014年8月6日由通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯诈骗罪，同年8月8日对其取保候审至今。
被告人王某甲，男，1968年8月18日出生，吉林省通榆县人，汉族，小学文化，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年8月6日对其取保候审至今。
被告人张某某，男，1968年10月23日出生，吉林省通榆县人，蒙古族，小学文化，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年8月8日对其取保候审至今。
被告人吴某甲，男，1964年1月19日出生，吉林省通榆县人，蒙古族，小学文化，农民，住通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年8月27日对其取保候审至今。
被告人林某某，男，1966年10月11日出生，吉林省通榆县人，汉族，小学文化，农民，住吉林省通榆县。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年8月27日对其取保候审至今。
通榆县人民检察院于2014年11月5日以通检公诉刑诉【2014】132号起诉书，指控被告人葛某某犯玩忽职守罪、被告人包某某、田某某、佟某某、赵某某、宋某某、许某某、田某甲、周某某、宁某某、牛某甲、牛某乙、于某某、吴某某、刘某某、丛某甲、丛某某、王某某、宋某甲、李某某、王某甲、张某某、吴某甲、林某某犯诈骗罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院检察员王雨出庭支持公诉，被告人葛某某、包某某、田某某、佟某某、赵某某、宋某某、许某某、田某甲、周某某、宁某某、牛某甲、牛某乙、于某某、吴某某、刘某某、丛某甲、丛某某、王某某、宋某甲、李某某、王某甲、张某某、吴某甲、林某某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，经审判委员会讨论研究决定，现已审理终结。
通榆县人民检察院指控，2012年至2013年，被告人葛某某在担任通榆县向海乡乡建助理期间，负责向海乡“居安工程”审查及验收工作中，不认真履行职责，该乡多名农民冒用低保户、残疾户的身份建房，骗取国家对低保户、残疾户建房补助款，致使国家财产遭受751500元损失。
2012年，被告人周某某冒用同村低保户邢某某、徐某某的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款56000元。
2012年，被告人吴某某冒用同村低保户苏某某的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款28000元；冒用同村低保户姜某某的身份建房，骗取国家对农民泥草房改造补助款14000元。
2012年，被告人佟某某冒用同村低保户邓某某的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款28000元。
2012年，被告人赵某某冒用同村低保户张某甲的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款28000元。
2012年，被告人宋某某冒用同村低保户郑某某的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款28000元。
2012年，被告人许某某冒用同村低保户方某某的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款28000元。
2012年，被告人刘某某冒用同村低保户张某乙的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款28000元。
2012年，被告人林某某冒用同村低保户王某乙的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款28000元。
2013年，被告人包某某冒用同村低保户常某某、某某的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款61000元。
2013年，被告人丛某某冒用同村低保户李某甲、李某乙的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款61000元。
2013年，被告人田某某冒用同村低保户别某某的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款30500元。
2013年，被告人田某甲冒用同村低保户田某乙的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款30500元。
2013年，被告人宁某某冒用同村低保户李某丙的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款30500元。
2013年，被告人牛某乙伙同被告人牛某甲冒用同村低保户高某某的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款30500元。
2013年，被告人于某某冒用同村低保户冯某某的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款30500元。
2013年，被告人某某冒用同村低保户刘某乙的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款30500元。
2013年，被告人王某某冒用同村低保户姜某甲的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款30500元。
2013年，被告人李某某冒用同村低保户宗某某的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款30500元。
2013年，被告人王某甲冒用同村低保户董某某的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款30500元。
2013年，被告人张某某冒用同村残疾户马某某的身份建房，骗取国家对残疾户建房补助款30500元。
2013年，被告人吴某甲冒用同村低保户王氏的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款30500元。
2013年，被告人宋某甲冒用同村低保户张某丙的身份建房，骗取国家对低保户建房补助款28000元。
案发后，赃款已全部缴回。
另查明，被告人包某某、田某某、佟某某、宁某某、牛某甲、牛某乙、于某某、吴某某、刘某某、丛某某、王某某、李某某、王某甲、吴某甲、林某某到案后，如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，被告人葛某某、包某某、田某某、佟某某、赵某某、宋某某、许某某、田某甲、周某某、宁某某、牛某甲、牛某乙、于某某、吴某某、刘某某、丛某甲、丛某某、王某某、宋某甲、李某某、王某甲、张某某、吴某甲、林某某在开庭审理中亦无异议，并有葛某某、包某某等24名被告人供述与辩解；证人王某丙、王某丁、葛某甲、包套特格等证人证言；农户住房基本情况登记表、农村危房改造项目竣工验收单、通榆县农村居安工程实施方案、向海乡2012、2013年居安工程资金发放表，扣押清单等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人葛某某身为国家机关工作人员，在担任向海乡乡建助理期间，不认真履行职责，玩忽职守，致使他人冒用低保户、残疾户的身份，骗取国家“居安工程”补助款751500元，使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；被告人包某某、丛某某、周某某、吴某某、牛某甲、牛某乙、田某某、田某甲、宁某某、于某某、丛某甲、王某某、李某某、王某甲、张某某、吴某甲为贪图利益，以非法占有为目的，冒用低保户的身份建房，骗取国家“居安工程”补助款，数额巨大；被告人佟某某、赵某某、宋某某、许某某、刘某某、林某某、宋某甲为贪图利益，以非法占有为目的，冒用他人低保户、残疾户的身份建房，骗取国家“居安工程”补助款，数额较大，包某某等二十三名被告人的行为均已构成诈骗罪，应予惩处。通榆县人民检察院指控被告人犯罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。鉴于葛某某、赵某某、宋某某、许某某、周某某、丛某甲、宋某甲、张某某、田某甲案发后主动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，依法对田某甲、周某某、丛某甲、张某某减轻处罚，对葛某某、赵某某、宋某某、许某某、宋某甲予以从轻处罚；包某某、田某某、佟某某、宁某某、牛某甲、牛某乙、于某某、吴某某、刘某某、丛某某、王某某、李某某、王某甲、吴某甲、林某某到案后，如实供述了自己的犯罪事实，系坦白，依法予以从轻处罚；包某某等二十三名被告人到案后全部退赃，未给国家造成损失，对葛某某等24名被告人酌情予以从轻处罚。牛某甲曾因犯贪污罪被判处有期徒刑并宣告缓刑，在缓刑考验期间发现其以前还有诈骗罪没有判决的，依法撤销缓刑，与其新发现的诈骗罪判处的刑罚并罚，考虑到牛某甲在共同犯罪中起次要、辅助作用，系从犯，又未分得赃款，依法对其减轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二百六十六条，第二十五条第一款，第二十七条，第六十七条第一款、第三款，第五十二条，第五十三条，第六十九条，第七十条，第七十二条，第七十三条，、第七十七条第一款，第三十七条的规定，判决如下：
撤销本院（2014）通法刑初字第47号对被告人牛某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年的缓刑部分。
被告人葛某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
三、被告人包某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币八万元。
四、被告人田某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币四万五千元。
五、被告人佟某某犯诈骗罪，单处罚金人民币四万元。
六、被告人赵某某犯诈骗罪，单处罚金人民币四万元。
七、被告人宋秋犯诈骗罪，单处罚金人民币四万元。
八、被告人许某某犯诈骗罪，单处罚金人民币四万元。
九、被告人田力军犯诈骗罪，单处罚金人民币四万五千元。
十、被告人周某某犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币七万元。
十一、被告人宁某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币四万五千元。
十二、被告人牛某甲犯诈骗罪，单处罚金人民币二万元；犯贪污罪，判处有期徒刑一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。
十三、被告人牛义犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币四万五千元。
十四、被告人于某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币四万五千元。
十五、被告人吴某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币五万元。
十六、被告人刘某某犯诈骗罪，单处罚金人民币四万元。
十七、被告人丛臣犯诈骗罪，单处罚金人民币四万五千元。
十八、被告人丛某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币八万元。
十九、被告人王某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币四万五千元。
二十、被告人宋某甲犯诈骗罪，单处罚金人民币四万元。
二十一、被告人李某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币四万五千元。
二十二、被告人王某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币四万五千元。
二十三、被告人张某某犯诈骗罪，单处罚金人民币四万五千元。
二十四、被告人吴某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币四万五千元。
二十五、被告人林某某犯诈骗罪，单处罚金人民币四万元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三十份。
审判长 王立国
审判员 董加旭
审判员 王朋飞
二〇一四年十二月五日
书记员 金 鑫