安徽省淮北市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖06行终49号
上诉人（一审原告）孙芳，男，1966年4月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县经济开发区。
上诉人（一审原告）王怀玉，男，1954年11月25日出生，汉族，住安徽省濉溪县经济开发区。
上诉人（一审原告）周方来，男，1945年3月7日出生，汉族，住安徽省濉溪县经济开发区。
被上诉人（一审被告）濉溪芜湖现代产业园区管委会，住所地安徽省濉溪县濉芜现代产业园区。统一社会信用代码19340621MBOW9785X6。
负责人王莉，该管委会副主任主持工作。
委托代理人周军，该单位工作人员。
委托代理人张海燕，安徽镜远律师事务所律师。
上诉人孙芳、王怀玉、周方来因诉被上诉人濉溪芜湖现代产业园区管委会（简称濉芜产业园管委会）不履行政府信息公开法定职责一案，不服安徽省濉溪县人民法院（2017）皖0621行初28号行政判决，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年9月6日公开开庭审理了本案。上诉人孙芳、王怀玉、周开来，被上诉人濉芜产业园管委会委托代理人周军、张海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：濉芜产业园管委会依据安徽省人民政府建设用地批复，对孙芳三人所在的向阳村土地进行征收。2013年4月至2014年1月，濉芜产业园管委会对孙芳等三人所在村庄被征收土地的村民户主、亩数、土地补偿标准、补偿数额等均予以张榜公示。2017年1月，孙芳三人分别向濉芜产业园管委会申请，要求公开其承包地、宅基地及所在村的土地征收补偿款、安置补助费使用和发放情况（包括政府拨发给向阳村拆迁及征地补偿的全部款项及具体分配情况、使用明细）；濉芜产业园管委会接到申请后，向孙芳三人分别作出了书面说明。在本案诉讼过程中，濉芜产业园管委会依照政府信息公开答复书的公文格式重新对孙芳三人作出了答复。该答复告知孙芳三人土地征收补偿款及安置补助费使用和发放情况可以到濉芜产业园管委会处查阅；政府部门总拨发整个向阳村拆迁及征地补偿款总款项及具体分配情况、使用明细，因未涉及孙芳三人的切身利益，不予公开。同时，该答复就孙芳三人个人的被征土地亩数、安置补助费、青苗补助费及补偿款的发放明细也给予了答复。
一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，孙芳三人作为濉溪经济开发区向阳村村民，因其所在村土地被征收，对有关其切身利益的政府信息可以向有关行政机关申请公开。2017年1月，孙芳三人申请要求公开其所在村土地征收补偿款及安置补助费使用和发放情况。经庭审查明，该信息濉芜产业园管委会于2013年4月至2014年1月，已先后张榜予以部分公示，但基于孙芳三人的申请，濉芜产业园管委会在答复书中已告知其获取该信息的方式和途径，即到濉芜产业园管委会处查阅。对于孙芳三人要求公开政府部门总拨发整个向阳村拆迁及征地补偿款总款项及具体分配情况、使用明细，因该信息依法属于不予公开的范围，且濉芜产业园管委会在答复书中已告知孙芳三人并说明了不予公开的理由。另外，濉芜产业园管委会就孙芳三人的被征土地亩数、安置补助费、青苗补助费及补偿款的发放明细也分别给予了答复。
综上，濉芜产业园管委会在收到孙芳三人的信息公开申请后，向孙芳三人分别作出了书面说明，该说明未按照政府信息公开答复书的公文格式作出，属答复形式不适当，应予以纠正。鉴于濉芜产业园管委会在诉讼期间已依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定，按照政府信息公开答复书的公文格式对孙芳三人的申请重新作出了答复，并书面告知了法院。因此，孙芳三人要求被告重新依照正确的形式，公开其承包地及宅基地所在村的土地征收补偿及安置补助费使用和发放情况（包括政府部门总拨发整个向阳村拆迁及征地补偿款总款项及具体分配情况、使用明细）的请求，理由不成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项之规定，判决驳回孙芳、王怀玉、周方来的诉讼请求。
孙芳、王怀玉、周方来上诉称：上诉人向被上诉人申请公开的信息，属于政府应当主动公开信息的范畴，被上诉人未按上诉人的要求进行信息公开，属错误公开或故意不予公开。请求撤销一审判决，确认被上诉人不履行政府信息公开义务及错误公开的行为违法；判令被上诉人重新公开申请人所要求公开其承包地及宅基地所在村的土地征收补偿款及安置补助费使用和发放情况（包括政府部门总拨发整个向阳村拆迁及征地补偿款总款项及具体分配情况、使用明细）。
濉芜产业园管委会答辩称：濉芜产业园管委会对涉及上诉人的土地征收补偿款、安置补偿费的使用及发放情况已经进行了告知。上诉人要求公开其所在村的土地征收补偿款及安置补助费使用和发放情况没有法律依据。本案在一审期间，濉芜产业园管委会已按照政府信息文书格式向上诉人进行了答复，并告知了其要求公开的涉及个人部分的内容，一审判决正确，应驳回上诉人的诉讼请求。
孙芳、王怀玉、周方来向一审法院提交了以下证据：孙芳举证：1、身份证复印件；2、政府信息申请表一份；3、信息公开内容材料说明；4、EMS快递单一张。以上四份证据证明孙芳三人向濉芜产业园管委会提出申请，濉芜产业园管委会虽给予答复，但所申请的内容没有公开。王怀玉举证：1、身份证复印件；2、政府信息申请表一份；3、信息公开内容材料说明；4、EMS快递单一张；5、濉芜现代产业园区路网建设征用李庄土地第一榜公示表；6、园区建设征用李庄东队土地第二榜公示表。以上六份证据证明对王怀玉所申请公开的信息只是部分进行公开，而没有全部公开。周方来举证：1、身份证复印件；2、政府信息申请表一份；3、信息公开内容材料说明；4、EMS快递单一张；5、濉芜现代产业园区路网建设及园区建设征用翟桥后队土地公示表三份共6张；以上五份证据证明对周方来所申请公开的信息只是部分进行公开，而没有全部公开。
濉芜产业园管委会向一审法院提交以下证据：1、材料说明、公示表，证明孙芳三人所在村庄涉及土地补偿款的发放明细；2、照片，证明所涉土地补偿款明细均在村委会公示栏或村民聚集处已经张榜公示；3、情况说明，证明所涉村庄的村干部参与将土地补偿款明细进行公示并负责将补偿款发放到户的事实；4、送达回执，证明2017年4月12日濉芜产业园管委会重新作出答复书并送达至孙芳三人。
上述证据均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审查明的案件事实及对证据的认证予以确认。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十二条规定：设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。本案中，三上诉人作为濉溪经济开发区向阳村村民，因其所在的向阳村土地被征收，其可以向相关行政机关申请信息公开。2017年1月，三上诉人申请要求公开其所在村土地征收补偿款及安置补助费使用和发放情况。根据一审庭审查明的案件事实，濉芜产业园管委会于2013年4月至2014年1月，先后张榜公示三上诉人所在村庄被征收土地的补偿情况，即征用李庄东队土地补偿情况及翟桥后队土地补偿情况，但对于三上诉人要求公开整个向阳村拆迁及征地补偿款分配、使用情况，未予公开。因三上诉人申请信息公开事项包括整个向阳村的征地补偿款的发放和使用情况，该信息属于政府应该主动公开的信息范围，濉芜产业园管委会对此不予公开，未正确履行信息公开法定职责，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销安徽省濉溪县人民法院（2017）皖0621行初28号行政判决；
二、濉溪芜湖现代产业园区管委会于本判决生效后三十日内履行孙芳、王怀玉、周方来申请的濉溪芜湖现代产业园向阳村土地征收补偿款的使用和发放情况。
三、驳回孙芳、王怀玉、周方来的其他诉讼请求。
一、二审案件诉讼费用各50元，均由濉溪芜湖现代产业园区管委会负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄永广
审判员 朱晓瑜
审判员 郑 慧
二〇一七年十月二十三日
书记员 马嵘璟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(二)原判决、裁定认定事实错误或适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；