浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行终字第20号
上诉人（原审原告）方冬生。
被上诉人（原审被告）金华市公安局交通警察支队直属四大队（以下简称金华交警四大队），住所地金华市婺城区丰亭西路509号。
负责人郑向峰。
委托代理人李建新。
委托代理人冯景华。
方冬生诉金华交警四大队公安交通管理行政强制措施一案，不服金华市婺城区人民法院（2014）金婺行初字第52号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年1月23日受理后，依法组成合议庭于2015年2月12日对本案进行公开开庭审理。上诉人方冬生，被上诉人金华交警四大队的委托代理人李建新、冯景华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年7月29日18时01分，原告驾驶浙g×××××普通二轮摩托车（户名登记在原告妻子盛燕萍名下），途经金华市回溪街与解放西路交叉口时，被金华交警四大队的执勤民警吴昆达、邵志昌拦下检查，发现该车未放置（粘贴）检验合格标志。原告出示了机动车驾驶证（准驾车型c1d，有效期至2023年3月13日）。执勤民警通过警务通查询，该车检验有效期至2010年1月31日。执勤民警告知原告存在的违法行为、享有陈述申辩的权利。原告辩称“车辆破损，修好后容易被盗（已有多辆摩托车被盗未追回），故未进行车辆年检”。金华交警四大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定，以原告“实施上道路行驶的机动车未放置检验合格标志的违法行为”为由，当日作出330704-3000066920号公安交通管理行政强制措施决定，扣留该车，并通知原告在15日内到金华交警四大队接受处理，同时告知原告行政复议、行政诉讼的权利。原告不服，向金华市公安局申请行政复议。金华市公安局于同年9月3日作出金市公复决字（2014）第67号行政复议决定，维持被告的上述行政强制措施。
原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等有关规定，被告具有维护所辖区域内的道路安全和畅通、查处交通违法行为等法定职责。原告驾驶超过检验期限的摩托车上道路行驶，构成交通违法。被告在听取原告的陈述申辩后，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定，以原告“实施上道路行驶的机动车未放置检验合格标志的违法行为”为由扣留该车，通知原告限期接受处理，同时告知原告行政复议、行政诉讼的权利。被告的具体行政行为基本事实清楚，基本证据确实，适用法律法规正确，符合法定程序，并无不当。原告自称有多辆摩托车被盗，在本案中要求交警部门承担行政赔偿责任，尚无充分事实及法律依据。综上所述，原告诉讼请求及赔偿请求无充分依据。对被告抗辩中合法有据部分，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（二）、（四）项、第十五条第一款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决：驳回原告方冬生的诉讼请求及赔偿请求。本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。宣判后，方冬生不服，提出上诉。
上诉人方冬生上诉称，一、被上诉人执法行为违法。经庭审已确证上诉人五辆摩托车被盗的事实，以及该事实造成上诉人旧摩托车因怕被盗而不敢修好，所以未通过年审的因果关系。上诉人已诚恳认知自己不对，愿接受教育。但上诉人摩托车未年审行驶的不对行为并非自己主观存在违法故意，交警应考虑实际情节等作出相应处理。公安部2008年12月30日第105号令《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三条明确规定：坚持教育与处罚相结合原则，处罚应与事实、性质、情节以及危害程度相当。被上诉人在法庭与复议机关一致重复强调自己执法如何正确，却回避自己的责任，将自己行政不作为违法说成摩托车被盗与本案无关。作为公安执法部门，没有任何一部法律规定可免除权力职能部门行政不作为的违法责任。而根据最高人民法院《关于公安机关不履行法定职责是否承担行政赔偿责任问题批复》（法释（2001）第23号）：公安机关不履行法定职责，使公民合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。二、一审判决书自相矛盾，适用法律混乱。判决书中第5页中段等明确写着：上诉人指出被上诉人违反《行政处罚法》，未依法实施听证程序。被上诉人解释：《行政处罚法》等规定：吊扣驾驶证、个人2000元以上罚款，要履行听证。而扣留机动车没有听证程序，自己没有违法。然而《行政处罚法》根本没有上述内容和解释。在判决书中被上诉人解释，扣车是行政强制措施，不属于行政处罚。被上诉人并未对上诉人实施处罚，这又否认自己前面的解释。既然扣车行为只适用《行政强制法》，那么被上诉人为什么又违反《行政强制法》第1-3条：“强制目的：……发生或者即将发生自然灾害……突发事件采取应急临时措施”和第25-28条“扣押期限不超过30日。在规定期限内作出处理。期限满应解除扣押。立即退还财物”等规定。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审中的诉讼请求。
被上诉人金华交警四大队答辩称，一、案件事实。2014年7月29日18时01分，上诉人驾驶浙g×××××普通二轮摩托车，途经金华市回溪街与解放西路交叉口时，被我大队执勤民警拦下检查，发现上诉人驾驶的该摩托车未放置检验合格标志。民警在履行法定程序后，以“上道路行驶的机动车未放置检验合格标志”为由扣留该车，并通知上诉人在15日内到我大队接受处理。同年8月11日，上诉人不服我大队的强制决定，向金华市公安局申请行政复议。复议机关同年9月3日作出金市公复决字（2014）第67号行政复议决定，维持原行政强制措施。二、处罚依据及理由。1.上诉人驾驶的该摩托车未放置检验合格标志，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规定，同时依据该法第九十五条规定应当扣留车辆。2.上诉人驾驶的该摩托车未年审情况属实。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第一款第（四）项规定，摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次。通过公安网车辆查询信息，该摩托车检验有效期至2010年1月31日，至今未检验。上诉人称“车辆破损，如修好容易被盗”为由不进行车辆年检，没有根据。3.民警查获上诉人的违法行为后，告知其存在的违法事实、拟作出的行政强制措施等内容，并充分听取上诉人申辩。在作出行政强制措施决定后，将当事人联交上诉人并当场送达。处理程序符合《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国道路交通安全法》等规定。三、上诉人要求我大队承担其5辆摩托车被盗损失和本案被扣摩托车赔偿款（估价5万元）和诉讼费，无任何法律依据。综上，我大队对上诉人作出行政强制措施决定的事实清楚，证据充分，程序合法。请求依法驳回上诉人的诉讼请求，维持一审判决。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，本案的审理对象是被上诉人作出的30704-3000066920号扣留浙g×××××普通二轮摩托车的行政强制措施决定。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车”。2014年7月29日，上诉人驾驶未放置检验合格标志浙g×××××普通二轮摩托车上路行驶的违法事实清楚。被上诉人作出扣留机动车的决定，符合法律规定。上诉人提出其未进行年检是因怕车辆被盗，属于有正当理由未放置检验合格标志，被上诉人不应作出扣车决定的上诉理由，不能成立。《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律中没有规定依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条作出扣留机动车决定前必须履行听证程序，被上诉人在听取上诉人的陈述和申辩后作出被诉行政行为，告知了上诉人行政复议、行政诉讼权利，符合法定程序。上诉人提出的5万元赔偿请求是基于其多辆摩托车被盗的损失，因该项损失并非本案被上诉人扣留浙g×××××机动车的行政行为所致，故上诉人的赔偿请求不能成立。综上，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人方冬生负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张旭良
审 判 员 单晓剑
代理审判员 郦东钧
二〇一五年三月三日
代书 记员 朱丽敏
（2015）浙金行终字第20号判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。