浙江省龙泉市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙1181刑初49号
公诉机关龙泉市人民检察院。
被告人柳某，个体工商户。因本案于2015年11月10日被龙泉市公安局取保候审。经本院决定，于2016年4月21日被逮捕。现羁押在龙泉市看守所。
辩护人罗悉语，浙江金铿律师事务所律师。
龙泉市人民检察院以龙检公诉刑诉（2016）50号起诉书指控被告人柳某犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，于2016年3月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。龙泉市人民检察院指派代理检察员俞丽出庭支持公诉，被告人柳某及其辩护人罗悉语到庭参加诉讼。现已审理终结。
龙泉市人民检察院指控：2012年前后，被告人柳某开始在龙泉市农副产品批发市场63号店铺经营“小明卤味”熟食店，加工销售卤猪肠、卤鸡翅、卤鸡爪等熟食。在制作卤味的过程中被告人柳某为了增加卤猪肠等卤制品的卖相，违规将食品添加剂日落黄掺入自制的卤制品中并在店内予以销售。2015年9月23日，龙泉市市场监督管理局执法人员对“小明卤味”熟食店进行食品抽样检验，对店内正在销售的猪肠进行抽样并送检，经浙江公正检验中心有限公司浙中分公司检测，猪肠中日落黄含量为0.136g／kg，不符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的标准要求。在龙泉市市场监督管理局执法人员检查后，被告人柳某明知在制作卤制品的过程中不可以使用日落黄添加剂，但其未更换卤水，仍然使用之前加了日落黄添加剂的卤水用以制作卤味制品。
2015年10月20日，龙泉市公安局对“小明卤味”熟食店进行检查并依法扣押其店内部分卤猪肠、卤鸡爪、卤鸡翅并由龙泉市市场监督管理局进行抽样送检。经浙江公正检验中心有限公司浙中分公司检验，送检的卤猪肠日落黄含量为0.107g／kg、卤鸡翅日落黄含量为0.045g／kg、卤鸡爪日落黄含量为0.048g／kg，其中卤猪肠的日落黄含量不符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的标准要求。丽水市食品安全委员会专家组论证认为：肉制品违规添加日落黄可能掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷，长期摄入该类食品会对人体造成肝、肾功能损害，罹患××。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭出示了相关证据材料。据此，公诉机关认定被告人柳某的行为构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，提请本院适用《中华人民共和国刑法》第一百四十三条之规定判处。
被告人柳某对起诉书指控的基本犯罪事实和罪名均无异议，并当庭表示自愿认罪。
辩护人的辩护意见是：1.被告人柳某不具有“明知”的主观故意。2.被告人柳某在制作卤水的过程中添加日落黄，其行为性质上不宜直接认定为“违反食品安全标准，超范围滥用食品添加剂”。3.丽水市食品安全危害认定专家意见书的合法性有异议，该意见的专家组虽具备一定专业资质，但该专家组未经相应的职权部门依法组织，无权擅自对食品安全风险进行评估。肉制品中含有适量日落黄，并不一定“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”。4.如果被告人柳某构成犯罪，建议参照生产、销售伪劣产品罪定罪量刑。
经审理查明：2012年前后，被告人柳某开始在龙泉市农副产品批发市场63号店铺经营“小明卤味”熟食店，加工销售卤猪肠、卤鸡翅、卤鸡爪等熟食。在制作卤味的过程中，被告人柳某为了增加卤猪肠等卤制品的卖相，违规将食品添加剂日落黄掺入自制的卤制品中并在店内予以销售。2015年9月23日，龙泉市市场监督管理局执法人员对“小明卤味”熟食店进行食品抽样检验，对店内正在销售的猪肠进行抽样并送检，经浙江公正检验中心有限公司浙中分公司检测，猪肠中日落黄含量为0.136g／kg，不符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的要求。在龙泉市市场监督管理局执法人员检查后，被告人柳某明知在制作卤制品的过程中不可以使用添加剂日落黄，但其未更换卤水，仍然使用之前加了日落黄的卤水用以制作卤味制品。
2015年10月20日，龙泉市公安局对“小明卤味”熟食店进行检查并依法扣押其店内部分卤猪肠、卤鸡爪、卤鸡翅，并由龙泉市市场监督管理局进行抽样送检。经浙江公正检验中心有限公司浙中分公司检验，送检的卤猪肠日落黄含量为0.107g／kg、卤鸡翅日落黄含量为0.045g／kg、卤鸡爪日落黄含量为0.048g／kg，其中卤猪肠的日落黄含量不符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的要求。丽水市食品安全委员会专家组论证认为：肉制品违规添加日落黄可能掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷，长期摄入该类食品会对人体造成肝、肾功能损害，罹患××。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1.被告人柳某的供述和辩解证实：其在制作卤味的过程中在卤水中添加过日落黄。2015年9月23日，工商局的人到其店里检查并告知其在熟食中不允许使用日落黄，但其未更换卤水，仍然使用之前加了日落黄添加剂的卤水用以制作卤味制品等事实。
2.证人证言
（1）证人陈某、蒋某、胡某、许某的证言证实：“小明卤味”店的卤味是柳某负责制作。其中胡某、许某陈述以前柳某在制作卤味的过程中添加过日落黄，后市场管理局检查后，柳某知道不能添加日落黄，但未及时更换原来的卤水等事实。
（2）证人蔡某的证言证实：其系龙泉市市场监督管理局的工作人员。2015年9月份，其与曾焕芬一起去抽查过松元卤味店和小明卤味店，并告知柳某、张某某在生产相关熟食的过程中不允许使用日落黄等添加剂的事实。
3.书证
（1）食品安全危害认定专家意见书证实：肉制品违规添加日落黄可能掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷，长期摄入该类食品会对人体造成肝、肾功能损害，罹患××。
（2）批准浙江公正检验中心有限公司浙中分公司实验室资质认定项目及限制范围证实：日落黄属于浙江公正检验中心有限公司浙中分公司实验室资质认定项目范围。
（3）丽水市食品安全委员会丽食安委（2014）3号文件及丽水市食品安全专家咨询委员会章程证实：2014年6月11日，丽水市食品安全专家咨询委员会成立，章程规定了专家咨询委员会的职责。
（4）受案登记表、龙泉市公安局扣押决定书、扣押清单、抓获经过、龙泉市市场监督管理局涉嫌犯罪案件移送书、龙泉市市场监督管理局现场笔录、食品安全抽样检验抽样单、市场监督管理局流通领域商品质量抽查检验工作单、户籍信息、个体工商户营业执照复印件；
4.浙江公正检验中心有限公司浙中分公司检测报告（附龙泉市市场监督管理局委托鉴定书、食品检验机构资质认定证书附表、鉴定人资质证明、浙江公正检验中心有限公司浙中分公司实验室资质认定授权签字人签字领域）证实：浙江公正检验中心有限公司浙中分公司对由龙泉市市场监督管理局委托送检的受检单位为胡某的散装猪肠、卤猪肠、卤鸡翅、卤鸡爪进行检验，其中，卤猪肠中的日落黄项目不符合GB2760-2014中所规定的技术要求，判定为不合格。卤鸡翅、卤鸡爪的日落黄项目不参与检测结论判定的情况。
5.搜查笔录、现场照片、现场方位示意图等。
上述证据，符合刑事证据的“三性”特征，本院予以确认。
关于辩护人提出的辩护意见，本院综合评判如下：
经审查：1.被告人柳某在2015年9月23日之后主观上明知在制作卤味过程中不允许添加日落黄的事实，有证人蔡某、胡某、许某的证言及被告人柳某在侦查阶段的供述证实，且相互印证。2.被告人柳某在卤水中添加日落黄，但将猪肠、鸡翅、鸡爪等肉制品放入卤水中浸泡，是制作卤猪肠等卤味过程中不可缺少的一个环节，在此过程中，卤水中的日落黄被吸收至卤猪肠等卤味中，在卤水中添加日落黄的行为即是本案在生产食品中滥用添加剂的表现。3.根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，有毒、有害非食品原料难以确定的，司法机关可以根据检验报告并结合专家意见等相关材料进行认定．．．”。食品安全危害认定专家意见书证实：“肉制品违规添加日落黄可能掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷，长期摄入该类食品会对人体造成肝、肾功能损害，罹患××”。该食品安全专家咨询委员会依照法定程序成立，依职权论证后得出的食品安全危害认定专家意见书，应予以采信。本案根据检测报告并结合食品安全危害认定专家意见书认定，符合该司法解释的规定。4.根据《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》中对日落黄允许添加的食品类别及限量作了明确规定：“．．．生鲜肉类、牛肉、酱卤肉、鱼干等肉制品不在日落黄可添加的食品类别范围”。被告人柳某在制作卤味的过程中添加日落黄，超出该规定所限制的种类，系超范围添加。综上，对辩护人提出的辩护意见，本院均不予采纳。
本院认为，被告人柳某违反国家食品管理规定，生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食源性疾病，其行为已构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。公诉机关指控罪名成立，证据确实充分。被告人柳某归案后如实供述了自己的罪行，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第一百四十三条、第六十七条第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第（五）项、第八条第一款、第二十一条之规定，判决如下：
被告人柳某犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币四千元，上缴国库（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月21日起至2016年7月20日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 娟
人民陪审员 徐思源
人民陪审员 徐志年
二〇一六年四月二十一日
代书 记员 雷雨晴