黑龙江省甘南县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0225民初3207号
原告:甘南县联志家禽养殖专业合作社
法定代表人:沈连志
被告:甘南县教育局
法定代表人:刘德峰
委托代理人:姜华
委托代理人:王圣立
原告甘南县联志家禽养殖专业合作社与被告甘南县教育局招标投标买卖合同纠纷一案，本院2016年10月31日立案受理后，依法由审判员宋重武适用简易程序并于2016年12月15日公开开庭进行了审理。原告甘南县联志家禽养殖专业合作社的法定代表人沈连志、被告甘南县教育局委托代理人姜华、王圣立到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告甘南县联志家禽养殖专业合作社诉称，根据国家和省政府的要求，为了全面改善全省贫困地区义务教育学生营养状况，提高贫困地区学生健康水平，加快贫困地区教育发展，采取以蛋奶为主的课间加餐形式，每天为学生供营养餐，俗称蛋奶工程。蛋禽企业应进行资格认定，并取得相应资质，被告甘南县教育局、县政府采购办通过严格的招标形式在网上公开招标，原告中标。因原告的产品是全市唯一一家通过农业部质量安全中心认证的无公害产品，原、被告协商由原告常期供货，根据合同的第十条及合同附件中其他具体事项第三条规定，本政府采购合同，主合同不需要频繁签订，副合同每学期按学生数的变动而变动标的数量即可。原、被告于2016年5月10日签订了供货合同，合同对供货时间、地点、数量、质量、方式、合同的变更和中止、终止等双方权利义务做了详尽的规定，其中具体事项第三条明确规定，合同没有签订终止时间到哪日，而是签到若因上级有关政策要求变动而需要终止供货合同时，采购方提前一周告知供货方，合同终止，采购方不负任何责任。但到现在也没有按合同约定的书面告知书，目前上级有关政策没有要求变动的文件，合同是长期有效的。2016年5月11日开始供货，2016年5月16日上午10点左右，甘南县第四小学有2名学生称肚子不适，怀疑是原告的鸡蛋造成的，到中医院确诊，陆续共有17名学生，医生诊断17名学生身体状况没有问题，经医生简单的处理，下午学生全部上课。甘南县市场监督管理局在第四小学提取了鸡蛋为样品送到甘南县疾控中心检测，县疾控中心检测结果鸡蛋各种指标正常，是合格产品。被告通知原告继续送鸡蛋，9月初被告重新招标饼干，单方终止合同，以怕学生及家长闹事为由，第一期合同至今未履行完。由于原、被告根据合同第十条内容和采购法50条达成的，政府政策不变，原告常期为被告供货，形式是每学期的学生数量不同，每学期把合同的标的数变一下即可，原告为此投资数十万元，建立蛋品加工厂，购买了蛋品加工的全套设备，送货车辆，雇佣多名工人，租用生产场地。由于被告的违约，给原告造成了很大的经济损失。根据合同法的相关规定，政府采购法第五十条和原、被告签订的合同第十条及合同附件中其他具体事项第三条规定,诉至法院要求被告继续履行合同。
被告甘南县教育局辩称，原告诉求继续履行学生营养餐（鸡蛋）政府采购合同没有事实根据和证据支持,违背法律规定。从2016年5月11日开始至2016年7月13日止，被告先后与原告进行货款结算五次，合计采购的合同价款为1032160.00元。至此，2016年上半年学生营养餐（鸡蛋）的采购项目结束，被告与原告签订的政府采购合同履行完毕，双方的权利义务至此终止。为了更有效贯彻落实甘南县政府义务教育学生营养改善计划,对学生营养餐品类采购进行了适当调整,2016年下半年的学生营养餐（饼干）的采购计划报请甘南县政府采购办审批,通过招投标程序,于中标日已经签订了新的政府采购合同。总之，原告诉请继续履行学生营养餐（鸡蛋）政府采购合同没有事实根据和证据支持,违背法律规定，其诉讼请求不成立，依法应予驳回。
原告甘南县联志家禽养殖专业合作社为证明自己的主张提供的证据有：
1、甘南县政府采购合同复印件一份。证明2016年5月10日，采购单位（甲方）甘南县教育局与供应商（乙方）甘南县联志家禽养殖专业合作社签订了采购合同，合同约定标的为鸡蛋1041160枚，单价为1.00元,金额为1041160.00元。质量保证，权力保证，包装和运输方式，安装和培训，售后服务，付款方式和期限，履约、质量保证金，合同的变更、终止与转让，合同争议解决，签订合同的依据是政府采购招标文件，乙方提供的投标文件，投标承诺书，中标或成交通知书。合同附件写明供应商承诺具体事项：自2016年5月11日起开始供货，2016年5月11日至2016年7月5日期间的学生上课时间，按每生每天1枚鸡蛋的量配送。须按时将食品配送到各义务教育学校，保证对学生正常供餐。配送人员统一服装持证上岗，无健康证人员不得上岗。确保所提供食品无破损，遇有破损情况应予以无条件更换。每个批次食品需向每所学校提供2个单包装食品作为食品留样。因食品质量问题带来的食物中毒事件，所有经济责任全部由乙方承担。必须自觉接受甲方学生营养改善计划领导小组对食品加工、配送等环节的监督检查，对发现的问题及时按要求整改，否则甲方可随时单方终止供货合同。其他具体事项，供餐期间，供餐方每月向采购方提供一次有资质部门出具的畜产品质量检验报告。配送时间、地点、每天上午10点前将加工熟的优质鸡蛋配送到全县各义务教育学校，保证到校时的温度不低于15度。若因上级有关政策要求变动而需终止供货合同时，采购方提前一周告知供餐方，合同可终止，采购方不负任何责任。证明目的为被告违约单方终止合同，合同第十条明确规定合同的终止、变更、转让的内容，被告违反合同的第十条规定和采购法第五十条规定的情形外，本合同一经签订，甲乙双方不得擅自变更、中止或终止。
2、黑教联发的（2015）38号文件复印件一份，证明本次鸡蛋的招投标是合法取得。
3、政府采购法第五十条的规定和司法解释，证明被告违约，违反采购法第五十条，被告没有权利单方终止。
4、无公害农产品证书和绿色产品证书复印件一份。证明原告的产品是符合教育厅（2015）38号文件规定，鸡蛋是合格、绿色并且过硬产品，全省仅6家，齐齐哈尔地区仅1家通过国家农业部农产品质量安全认证中心认证的无公害产品，是我县供应生营养餐最安全的食品之一。
5、财政局局长孙彦省、中医院主治医师王奇的电话录音光盘，证明被告的违约成立，第四小学疑似中毒是人为操作，与鸡蛋产品质量无关。
6、新闻夜航视频、黑龙江最美龙江栏目播出的垃圾视频光盘共一份，垃圾食品电脑打印件一份，刘桂珍、王颜会等65人起诉状，证明2016年下半年招标的饼干损害国家利益和社会公众利益，违反采购法第五十条。原告的鸡蛋为什么被教育局撤掉，跑到天津招垃圾食品饼干，2016年教育局招标撤掉鸡蛋招标饼干本身是一种违规、违法行为。
7、甘南县教育局2016年下半年学生营养餐（饼干）招标公告复印件、甘南县教育局2016年下半年学生营养餐（饼干）中标公告复印、甘南县教育局营养餐（鸡蛋）单一来源征求意见公示复印件各一份，证明合同是长期有效的，招标公告和合同都没有写明是上半年，还是下半年，政府采购合同不像被告所说的2016年7月13日截止，合同中根本没有规定截止时间，这不单是我们这份合同，全省的采购合同是一个范本，鸡蛋的没有下上半年和下半年，是长期的。
被告甘南县教育局为证明自己的主张提供的证据有：
1、2016年上半年义务教育学生营养餐（鸡蛋）项目招投标采购计划通知书（2016年2月26日）复印件一份，证明学生营养餐（鸡蛋）的采购为2016年上半年甘南县政府招投标项目；采购预算资金为260.29万元（其中鸡蛋采购的预算资金为1,041,160.00元，面包和蛋糕预算采购资金为1,561,740.00元）。
2、关于2016年上半年义务教育学生营养餐（鸡蛋）项目招投标采购审核意见书（2016年2月26日）复印件一份，证明学生营养餐（鸡蛋）的采购为2016年上半年甘南县政府招投标项目；学生营养餐（鸡蛋）的采购项目审批程序合法。
3、关于2016年上半年义务教育学生营养餐（鸡蛋）项目采取单一来源采购的请示（2016年4月7日）原件一份，证明学生营养餐（鸡蛋）的采购为2016年上半年甘南县政府招投标项目；因两次废标后采取单一来源采购方式的审批程序合法；单一来源采购供应商为甘南县联志家禽养殖专业合作社。
4、2016年上半年营养餐（鸡蛋）招标要求〔系学生营养餐（鸡蛋）采购项目招投标请示的“附件”〕复印件一份，证明采购时间为2016年上半年；采购数量1041160枚为预计数，结算时以实际发生数为准。
5、2016年上半年甘南县政府集中采购计划申报表（2016年4月15日）原件一份。证明采购项目名称为营养餐（鸡蛋）；采购方式为单一来源采购；采购批准时间为2016年4月15日；采购预算资金为1,041,160.00元（其中专项资金705,840.00元/地方财政资金335,320.00元）。
6、2016年上半年甘南县政府采购合同（2016年5月10日）原件一份，证明采购项目品名为鸡蛋；合同签约时间为2016年5月10日；合同供货时间为2016年5月11日；合同供货截止时间为2016年7月5日，此合同的签订是以政府采购招标文件，乙方提供的投标文件，投标承诺书，中标或成交通知书为依据，此合同签订过程中视为供货方即本案原告知晓该份合同的供货时间及合同履行的截止时间。
7、2016年上半年学生营养餐（鸡蛋）采购结算票据原件5张（2016年6月12日2张、6月22日1张、7月12日1张、7月13日1张），五张支付票据对应原告提供鸡蛋货款结算发票共计14张，其中财政支付凭证1196号和1197号合计金额为103212元对应三张发票53505号，金额是1110元，53502号对应的是90000元，5053号对应10102元，支付凭证2253号金额282692元对应的发票是53506号金额99999元，53507号对应99999元，53508号对应82694元，支付凭证2951号和2915号合计金额646256元对应的发票53512号，金额99999元，53513号对应99999元,53516号对应99999元，53517号对应99999元，53511号对应99999元，53519号对应6435元，53515号对应99999元，53518号对应39827元。证明供应商实际供应的鸡蛋数量为1032160枚；截止2016年7月13日实际结算的合同货款为1,032.160.00元。
8、2016年上半年政府采购验收单（2016年7月13日）复印件一份，证明采购鸡蛋实际数量为1032160枚；鸡蛋实际结算款为1,032,160.00元；截止2016年7月13日政府采购合同履行完毕。
9、甘南县公共资源交易综合服务中心2016年上半年学生营养餐（鸡蛋）招标卷宗（一）原件一份，证明2016年上半年学生营养餐（鸡蛋）采购项目招投标程序合法；学生营养餐（鸡蛋）采购计划为2016年上半年政府招投标项目；采购鸡蛋的合同数量及合同价款以实际结算时为准；招标1标段鸡蛋的采购预算资金为1,041,160,00元。
10、甘南县公共资源交易综合服务中心2016年上半年学生营养餐（鸡蛋）招标卷宗（二）原件一份，证明学生营养餐（鸡蛋）的采购计划为2016年上半年政府招投标项目；学生营养餐（鸡蛋）采取“单一来源采购”方式的招标采购程序合法；学生营养餐（鸡蛋）的采购项目已按实际鸡蛋数量1032160枚验收，结算合同货款为1,032,160.00元；2016年5月10日签订的学生营养餐（鸡蛋）政府采购合同履行完毕。
11、甘南县公共资源交易综合服务中心2016年下半年学生营养餐（饼干）招标卷宗原件一份。证明2016年下半年学生营养餐（饼干）采购的招投标程序合法；学生营养餐（饼干）采购项目为2016年下半年的招标项目；采购人（甘南县教育局）已与供应商签订2016年下半年政府采购合同。
12、甘南县第四小学说明材料及附件原件一份，证明落实学生营养餐（鸡蛋）项目仅四天后就发生了学生疑似“中毒”体征反应事件；在校个体学生食物反应与食用营养餐鸡蛋有关；
13、甘南县长山乡中心学校说明材料及图片（4张）原件一份，供应商提供的鸡蛋存在不卫生及质量问题；学生营养餐（鸡蛋）存在个体食用出现不良反应的风险。
14、甘南县八一学校说明材料及图片1张原件一份，证明供应商提供的鸡蛋出现过霉变状况；学生营养餐（鸡蛋）存在个体食用出现不良反应的风险。
以上证据原、被告双方进行了质证，对原告提供的证据1，被告有异议，该证据的内容与被告提供证据6的内容一致，该证据的证明目的，因原告没有提供其他证据予以佐证，故对该证据的内容予以采信，对证明目的不予以采信。对原告提供的证据2、3、4、6，被告对证据的真实性没有异议，但对证据的证明目的有异议，因原告没有提供其他证据予以佐证，故对该证据的内容予以采信，对证明目的不予以采信。对原告提供的证据5，被告有异议，因原告没有提供其他证据予以佐证，故本院不予以采信。对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11，原告对证据的真实性没有异议，对证明的目的有异议，但原告没有提供证据予以证实，故本院予以采信。对被告提供的证据12、13、14，原告有异议，因被告没有提供其他证据予以佐证，故本院不予以采信。
经审理查明，2016年上半年甘南县政府学生营养餐（鸡蛋）的采购招投标项目，采购预算资金为260.29万元（其中鸡蛋采购的预算资金为1,041,160.00元，面包和蛋糕预算采购资金为1,561,740.00元）。因两次废标后采取单一来源采购方式，采购供应商（乙方）为原告甘南县联志家禽养殖专业合作社，采购单位（甲方）甘南县教育局。采购数量1041160枚鸡蛋为预计数，结算时以实际发生数为准。采购批准时间为2016年4月15日，采购预算资金为1,041,160.00元（其中专项资金705,840.00元/地方财政资金335,320.00元）。2016年上半年营养餐（鸡蛋）招标要求结算时以实际发生数为准。2016年5月10日，被告甘南县教育局与原告甘南县联志家禽养殖专业合作社签订了采购合同，合同约定标的为鸡蛋1041160枚，单价为1.00元,金额为1041160.00元。质量保证，权力保证，包装和运输方式，安装和培训，售后服务，付款方式和期限，履约、质量保证金，合同的变更、终止与转让，合同争议解决，签订合同的依据是政府采购招标文件，乙方提供的投标文件，投标承诺书，中标或成交通知书。合同附件写明供应商承诺具体事项：自2016年5月11日起开始供货，2016年5月11日至2016年7月5日期间的学生上课时间，按每生每天1枚鸡蛋的量配送。须按时将食品配送到各义务教育学校，保证对学生正常供餐。配送人员统一服装持证上岗，无健康证人员不得上岗。确保所提供食品无破损，遇有破损情况应予以无条件更换。每个批次食品需向每所学校提供2个单包装食品作为食品留样。因食品质量问题带来的食物中毒事件，所有经济责任全部由乙方承担。必须自觉接受甲方学生营养改善计划领导小组对食品加工、配送等环节的监督检查，对发现的问题及时按要求整改，否则甲方可随时单方终止供货合同。其他具体事项，供餐期间，供餐方每月向采购方提供一次有资质部门出具的畜产品质量检验报告。配送时间、地点、每天上午10点前将加工熟的优质鸡蛋配送到全县各义务教育学校，保证到校时的温度不低于15度。若因上级有关政策要求变动而需终止供货合同时，采购方提前一周告知供餐方，合同可终止，采购方不负任何责任。原告的产品是符合教育厅（2015）38号文件规定，鸡蛋是合格、绿色产品，通过国家农业部农产品质量安全认证中心认证的无公害产品。原告甘南县联志家禽养殖专业合作社实际供应被告甘南县教育局的鸡蛋数量为1032160枚，从2016年6月12日至2016年7月13日止，原告甘南县联志家禽养殖专业合作社实际结算的货款为1,032.160.00元。
本院认为，被告甘南县教育局与原告甘南县联志家禽养殖专业合作社签订了采购合同的附件写明自2016年5月11日起开始供货，2016年7月5日学生上课时间。采购合同的附件明确了合同的履行时限。就应按约定的时限履行。原、被告双方所签订的采购合同标的为1,041,160.00枚鸡蛋，原告甘南县联志家禽养殖专业合作社实际供货是1,032.160.00枚鸡蛋，虽然与签订的标的相差9000枚鸡蛋，但按合同约定应以实际供货数量为准。从2016年6月12日至2016年7月13日止，原告甘南县联志家禽养殖专业合作社已实际全部结算了合同货款1,032.160.00元。被告甘南县教育局与原告甘南县联志家禽养殖专业合作社签订的采购合同已经履行完毕。被告甘南县教育局与原告甘南县联志家禽养殖专业合作社签订的采购合同权利义务终止。原告甘南县联志家禽养殖专业合作社要求被告甘南县教育局继续履行合同的诉讼请求，因原告没有提供充分的证据予以证实，故本院不予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国合同法》第九十一条第（一）款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条、第二条的规定，判决如下：
驳回原告甘南县联志家禽养殖专业合作社的诉讼请求。
案件受理费50.00元，减半收取25.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。
审判员 宋重武
二〇一六年十二月十五日
书记员 黄甲卿