广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0204行初16号
原告周有生，男，1957年10月27日生，汉族，身份证住址广西柳州市柳南区，现住广西南宁市宾阳县，
委托代理人刘广胜，北京创为律师事务所律师。
委托代理人孙建伟，北京创为律师事务所实习律师。
被告柳州市房屋征收与补偿办公室，住所地：广西柳州市公园路**号。
法定代表人杨建华，主任。
委托代理人陈志，柳州市。
委托代理人陈传涛，柳州市。
被告柳州市人民政府，住所地：柳州市文昌路66号。
法定代表人吴炜，市长。
委托代理人陈诚，柳州市法制办公室工作人员。
委托代理人莫妮旎，柳州市法制办公室工作人员。
第三人柳州东通投资发展有限公司，住所地：柳州市湾塘路26号。
法定代表人吴运远，总经理。
委托代理人邹富年，柳州东通投资发展有限公司副经理。
原告周有生不服被告柳州市房屋征收与补偿办公室、柳州市人民政府房屋拆迁管理行政许可纠纷一案，于2017年5月5日向本院提起诉讼。本院于2017年5月12日立案后，依法组成由审判员左冬梅担任审判长，审判员刘娟、人民陪审员叶晓春参加的合议庭，于2017年7月10日公开开庭进行了审理。原告周有生及其委托代理人刘广胜、孙建伟，被告柳州市房屋征收与补偿办公室的委托代理人陈志、陈传涛，被告柳州市人民政府的委托代理人莫妮旎，第三人柳州东通投资发展有限公司的委托代理人邹富年到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年1月4日，柳州市房屋拆迁监督管理办公室（后变更为柳州市房屋征收与补偿办公室）为第三人柳州东通投资发展有限公司核发柳拆许字（2010）第01号《房屋拆迁许可证》，核准其实施“柳州火车南站周边地区旧城改造工程”项目拆迁，拆迁期限为2010年1月5日至2010年4月5日。后经第三人延期申请，获准拆迁期限延长至2013年6月30日。第三人因故不能在规定的拆迁期限内完成拆迁，于2013年6月14日又向被告柳州市房屋征收与补偿办公室申请将拆迁期限延期至2013年12月31日。被告柳州市房屋征收与补偿办公室于2013年6月17日作出《关于同意延长“柳州火车南站周边地区旧城改造工程”建设项目（E地块）房屋拆迁期限的批复》（以下简称《延期批复》），许可拆迁期限延长至2013年12月31日。被告柳州市人民政府于2017年3月13日作出柳政复字【2017】34号《柳州市人民政府行政复议决定书》，维持了上述《延期批复》。
被告柳州市房屋征收与补偿办公室在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有：
证据：1、柳拆许字（2010）第01号《房屋拆迁许可证》，证明我办依法核发《拆迁许可证》；2、《关于申请延长“柳州火车南站周边地区旧城改造工程”建设项目（E地块）房屋拆迁期限的报告》，证明拆迁人在拆迁许可证载明的拆迁期限内未完成拆迁工作，依法向我办申请延长拆迁期限；3、《延期批复》，证明经审核批准延期。
依据：《城市房屋拆迁管理条例》第五条第二款、第九条第二款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条。
被告柳州市人民政府在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有：
证据：1、《调查笔录（立案）》，证明被告柳州市人民政府依法受理申请人提出的复议申请；2、柳州市房屋征收与补偿办公室柳征收复【2017】11号《行政复议答复书》及周有生行政复议证据提供清单，证明行政复议的被申请人已依法提交答复及当初作出的具体行政行为的证据等有关材料;3、行政复议决定书送达回证、邮寄凭证，证明被告柳州市人民政府在法定期限内依法作出行政复议决定并送达各方当事人。
依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
原告诉称，原告位于柳州市××南区××路××单元××室的房屋因拆迁项目已被强拆，但原告从未见到过相关拆迁文件。原告于2016年12月23日通过政府信息公开申请，从柳州市住房和城乡建设委员会获悉了《房屋拆迁许可证》(柳拆许字(2010)第01号）以及《延期批复》，原告的房屋属于《房屋拆迁许可证》和《延期批复》规定的拆迁范围内。原告认为，第三人在办理《延期批复》之时所提交的材料不合法，不符合《城市房屋拆迁管理条例》的规定；被告未经实质审查就颁发了《延期批复》，其行为严重违法。因此，原告向被告柳州市人民政府提起复议申请，原告于2017年4月17日收到被告柳州市人民政府邮寄的《复议决定》，被告柳州市人民政府维持了《延期批复》。综上所述，为维护自身合法权益，原告特向贵院提起行政诉讼，请求判决：1、依法确认被告柳州市房屋征收与补偿办公室于2013年6月17日向第三人作出的《延期批复》违法，并将其撤销；2、依法撤销被告柳州市人民政府作出的《行政复议决定书》（柳政复字[2017]34号）；3、诉讼费由被告承担。
为证明自己的主张，原告向本院提供以下证据：1、原告身份证；2、《住房所有权证》、原告的户籍证明、柳州市公安局南站派出所出具的证明及户口注销证明，证据1-2共同证明原告具有诉讼主体资格；3、《柳州市住房和城乡建设委员会依申请公开政府信息告知书》（编号：柳建依告[2016]42号）；4、《延期批复》，证据3-4共同证明原告得知被诉批复的时间和内容；5、《柳州市人民政府行政复议决定书》（柳政复字【2017】34号），证明被告柳州市人民政府作出该复议决定认定事实不清，程序违法；6、被告柳州市人民政府向原告邮寄《行政复议决定书》EMS信封以及EMS官网投递记录，证明原告收到涉案复议决定书的时间。
被告柳州市房屋征收与补偿办公室辩称：一、我方依法有权批准延长拆迁期限。根据国务院(2001)第305号《城市房屋拆迁管理条例》第五条第二款的有关规定,我方对柳州市行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。根据《城市房屋拆迁管理条例》第九条等有关规定,经拆迁人申请,我方依法有权批准延长拆迁期限。二、我方批准延长拆迁期限符合房屋拆迁法规规定。因实施“柳州火车南站周边地区旧城改造工程”(E地块)项目建设，拆迁人柳州东通投资发展有限公司依法取得房屋拆迁许可证,但在拆迁许可证上载明的拆迁期限内未完成拆迁工作,需要延长房屋拆迁期限。拆迁人依据《城市房屋拆迁管理条例》第九条的规定向我方提出延长拆迁期限的申请,我方依法批准延长拆迁期限,并在该拆迁项目现场办公室予以张贴公示。综上所述,我方批准延长拆迁期限符合房屋拆迁法规规定,请依法予以维持。
被告柳州市人民政府辩称：一、我方依法有权受理原告对柳州市房屋征收补偿办公室的具体行政行为不服提出的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议”,市房屋征收补偿办公室作为我方的工作部门,且原告选择向该部门的本级人民政府申请行政复议,故我方有权受理原告对市房屋征收补偿办公室的具体行政行为不服提出的复议申请。二、我方作出的柳政复字【2017】34号复议决定符合法律规定。经审查,我方认为,本案中柳州东通投资发展有限公司于2013年6月14日向市房屋征收补偿办公室提出延期拆迁申请,市房屋征收补偿办公室收到申请后,于同年6月17日作出的《延期批复》符合《城市房屋拆迁管理条例》第九条的规定。我方依据《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,作出维持原具体行政行为的复议决定并送达当事人,符合法律规定。综上所述,我方作出柳政复字【2017】34号复议决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法，请人民法院予以维持。
经庭审质证，原告对被告柳州市房屋征收与补偿办公室提交的证据1-2的真实性和关联性予以认可，对合法性和证明目的不予认可，对证据3不予质证。原告对被告柳州市人民政府提交的证据1予以认可，对证据2认为没有体现在复议过程中被申请人提交过哪些证据，对证据3认为其中的送达回证没有填写送达日期和送达方式。两被告对原告提交的证据1-5无异议，对证据6中的EMS官网投递记录不予认可。本院对以上当事人均无异议的证据予以采纳。本院认为，原告提交的证据6中的EMS官网投递记录与本案无关，本院不予采纳。被告柳州市房屋征收与补偿办公室提交的证据及被告柳州市人民政府提交的证据2-3来源合法、客观真实，与本案具有关联性，本院予以采纳。
综合全案证据，本院确认如下法律事实：2010年1月4日，柳州市房屋拆迁监督管理办公室（后更名为柳州市房屋征收与补偿办公室，即本案被告）为第三人柳州东通投资发展有限公司核发柳拆许字（2010）第01号《房屋拆迁许可证》，核准其在柳州市××鹅路××号；南站路3号、11号、13号；南站路一区13号、14号、30号至42号、68号等建设项目《建设用地规划许可证》及规划定点红线范围内（E地块）国有土地上的房屋及附属物实施“柳州火车南站周边地区旧城改造工程”项目拆迁，拆迁期限为2010年1月5日至2010年4月5日。后经第三人延期申请，获准拆迁期限延长至2013年6月30日。位于柳州市××路××号房屋登记在周克栋名下，该房屋门牌号现变更为为柳州市南站路一区1栋2单元102室，该房屋在拆迁范围之内。周克栋与韦爱宝系原告的父母，周克栋、韦爱宝先后分别于1997年8月28日、2006年1月28日去世。第三人柳州东通投资发展有限公司因故不能在规定的拆迁期限内完成拆迁，于2013年6月14日又向被告柳州市房屋征收与补偿办公室书面申请将柳拆许字（2010）第01号《房屋拆迁许可证》的拆迁期限延期至2013年12月31日。被告柳州市房屋征收与补偿办公室于同日收到该申请报告后，于同月17日作出《延期批复》，许可拆迁期限延长至2013年12月31日。原告对《延期批复》不服，向被告柳州市人民政府申请行政复议。被告柳州市人民政府于2017年3月13日作出柳政复字【2017】34号《柳州市人民政府行政复议决定书》，维持了被诉延期许可。
原告仍不服，于2017年5月5日向本院提起行政诉讼，请求撤销被诉延期许可及复议决定。庭审中，原告陈述称其于2016年12月23日通过政府信息公开申请获知本案拆迁许可证的延期批复。两被告及第三人均认可原告系涉案房屋的被拆迁人。被告柳州市房屋征收与补偿办公室陈述称柳州市房屋拆迁监督管理办公室于2012年更名为柳州市房屋征收与补偿办公室。
另查明，柳州市机构编制委员会于2011年11月21日作出柳编【2011】39号《关于明确及调整国有土地上房屋征收与补偿机构和管理体制有关问题的通知》，其中明确将柳州市房屋拆迁监督管理办公室更名为柳州市房屋征收与补偿办公室，作为市级房屋征收工作机构，开展市区内房屋征收与补偿的日常管理工作。该通知还明确市房屋征收部门及其工作机构具有对《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已取得房屋拆迁许可证但尚未完成拆迁的建设项目，按原拆迁法规规定履行房屋拆迁许可证延期、行政裁决、房屋拆迁单位资质预审等相关职责。
本院认为，根据《城市房屋拆迁管理条例》第九条及柳州市机构编制委员会《关于明确及调整国有土地上房屋征收与补偿机构和管理体制有关问题的通知》的相关规定，被告柳州市房屋征收与补偿办公室作为柳州市人民政府确定的负责市区内房屋征收与补偿管理工作的工作机构，依法承接了柳州市房屋拆迁监督管理办公室原对柳州市行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理及作出房屋拆迁期限延长许可的法定职权。被告柳州市人民政府依法具有作出行政复议的法定职权。第三人经批准取得房屋拆迁许可证，具有拆迁人的资格。根据《城市房屋拆迁管理条例》第九条规定：“拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。”本案中，第三人在拆迁期限届满15日前，向被告柳州市房屋征收与补偿办公室申请延期拆迁，被告柳州市房屋征收与补偿办公室经审查后，10日内作出同意涉诉房屋拆迁期限延长的批复，其认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告柳州市人民政府作出的复议决定也符合法律规定。原告提出被告柳州市房屋征收与补偿办公室在办理延期审批时未进行实质审查，就作出了《延期批复》的意见，与客观事实不符，原告认为该延期许可的行为违法的意见，于法无据，本院不予采纳。原告关于确认被告柳州市房屋征收与补偿办公室向第三人作出的《延期批复》违法的诉请，本院不予支持。故原告要求撤销被诉延期许可及复议决定的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《城市房屋拆迁管理条例》第九条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，判决如下：
驳回原告周有生的全部诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告周有生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 左冬梅
审 判 员 刘 娟
人民陪审员 叶晓春
appoint
二〇一七年八月二十一日
书 记 员 覃银敏
附法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
１．主要事实不清、证据不足的；
２．适用依据错误的；
３．违反法定程序的；
４．超越或者滥用职权的；
５．具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
《城市房屋拆迁管理条例》第九条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。