四川省巴中市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川19行终8号
上诉人（原审原告）肖庆梅，女，生于1986年9月12日，傈僳族，居民，户籍地云南省楚雄彝族自治州元谋县姜驿村委会，现住四川省通江县沙溪镇。
被上诉人（原审被告）通江县公安局，住所地四川省通江县诺江镇北街。
法定代表人黄欢，局长。
委托代理人伏泽民，男，生于1975年10月2日，汉族，该局干警，住四川省通江县沙溪镇。
委托代理人伏大文，通江县诺江法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审第三人）杨慧，女，生于1989年10月15日，汉族，居民，户籍地四川省通江县胜利乡，现住四川省通江县沙溪镇。
委托代理人田俊，通江县金华法律服务所法律工作者。
上诉人肖庆梅因与被上诉人通江县公安局、杨慧治安行政管理一案，不服四川省通江县人民法院（2016）川1921行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月22日公开开庭审理了本案。上诉人肖庆梅，被上诉人通江县公安局的委托代理人伏泽民、伏大文，被上诉人杨慧及委托代理人田俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：肖庆梅与杨慧、李秀欢原租住在通江县沙溪镇琴秋街422号1栋1单元负1楼，三家租住的房屋相邻。2015年8月29日上午9时许，肖庆梅称杨慧对她说，邻居李秀欢对杨慧曾说她在指使小孩打杨慧的孩子，她为此事到李秀欢家对质。杨慧听到后，就在肖庆梅、杨慧、李秀欢三家租住的负一层租房外的巷道处与肖庆梅发生争执，争执中杨慧说肖庆梅“听不懂人话……”后就回到出租屋内，关上门，肖庆梅走去打杨慧出租屋的门，询问杨慧“为什么说她听不懂人话……”。杨慧就用手打了肖庆梅脸部一下，肖庆梅将抱着的小孩交给她人后，肖庆梅、杨慧就抓扯在一起，互相抓扯头发、衣服，互相抓打。纠殴中，杨慧咬伤肖庆梅的手部，后被在场的邻居将双方劝解开，纠殴平息。当日肖庆梅向通江县公安局沙溪派出所报警，沙溪派出所报警的受案登记表记载：2015年8月29日10时25分，肖庆梅来电称9时左右，她与杨慧因琐事在通江县沙溪镇琴秋街422号双方租住的房屋过道内发生纠纷，随后发生抓打，造成双方身体不同程度受伤。当天，沙溪派出所受理了该案件。当日11时26分、11时16分，沙溪派出所干警分别对杨慧、肖庆梅进行了询问。2015年8月29日，31日、9月4日，肖庆梅到通江县沙溪中心卫生院门诊治疗，开支医疗费556.2元。2015年9月8日后，沙溪派出所干警对证人闫强、李秀欢、罗芹、马树容、张玲、李秀娟进行了调查，证人证实的杨慧与肖庆梅发生纠纷事实均与杨慧、肖庆梅在沙溪派出所询问时陈述的纠纷事实基本一致，证人均没有证实杨慧扒光肖庆梅衣服、裤子的事实。2015年9月21日，通江县沙溪派出所组织杨慧、肖庆梅对双方8月29日的纠纷进行调解，调解时肖庆梅的丈夫及双方的亲友参与了调解。调解中肖庆梅要求杨慧赔偿损失2000元，后经做工作，肖庆梅同意杨慧赔偿1500元损失，因杨慧只同意赔偿1000元，致调解未达成协议。2015年9月28日，沙溪派出所再次组织调解时，肖庆梅未到场，肖庆梅的丈夫李海芳与杨慧达成协议后，沙溪派出所仍以2015年9月21日的时间出据了通江县公安局治安调解书，调解的主要内容为：1、在此次纠纷过程，杨慧承担主要责任，肖庆梅承担次要责任；2、杨慧赔偿肖庆梅医疗费等损失1500元；3、此调解为一次性终结调解，双方签字生效；4、如果双方不服调解，均可通过诉讼解决。杨慧当场支付1500元赔偿款，肖庆梅的丈夫李海芳代肖庆梅在该调解协议上签字和书立领条。2015年10月8日，通江县公安局向杨慧送达了通公（沙）[2015]第007号《不予处罚决定书》，庭审中通江县公安局和杨慧称在2015年10月8日在肖庆梅的租房处向其留置送达了《不予处罚决定书》，肖庆梅对该事实不予认可，称是2015年12月2号或者5号收到的，通江县公安局未提供向肖庆梅送达该《不予处罚决定书》的送达回证和其他确凿证据。肖庆梅提供的手机短信显实，2015年11月3日起，肖庆梅曾多次通过手机短信向通江县公安局领导反映要求解决她与杨慧的纠纷。同时查明：1、肖庆梅持有的通公（沙）[2015]第001号《不予处罚决定书》，通江县公安局称该《不予处罚决定书》的编号第001号系笔误，应是第007号。2、2016年6月1日，肖庆梅向四川省巴中市中级人民法院邮寄诉状提起行政诉讼，本院收到诉讼材料后于2016年6月14日立案。
原审认为：公安机关的不予治安行政处罚决定是公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，在治安案件调查结束后，根据违法情节轻重及具体情况作出的决定。2015年8月29日，原告与第三人因生活琐事发生纠纷后，被告出警对原告与第三人进行了询问、对证人进行了调查，查明案件的基本事实是原告与第三人因生活琐事发生纠纷，双方在纠纷中互相抓扯，虽致第三人在纠纷中轻微受伤，但认定原、被告在纠纷中均有过错，第三人的违法行为轻微，经被告的调解，第三人已主动赔偿原告的损失，被告据此作出了通公（沙）[2015]第007号《不予处罚决定书》。该《不予处罚决定书》事实清楚，证据充分，适用法律和处理结果正确，原告要求撤销的理由不能成立，依法应予以驳回。被告的行政行为没有过错，没有给原告造成损失，原告要求被告赔偿损失的主张不符合法律规定。被告给原告的法律文书编号错误，原告依据错误的文书编号起诉并不当。原告是本次纠纷的当事人，是被告不予处罚决定行政行为的利害关系人，依法有权提起诉讼，被告和第三人辩称原告不是适格的诉讼主体的主张不符合法律规定。被告应当在法定时间内向原告送达通公（沙）[2015]第007号《不予处罚决定书》，并告知原告复议和诉讼的权利和期限，现被告未提供确凿证据证实是2015年10月8日向原告送达了《不予处罚决定书》，根据现有证据应以原告陈述的2015年12月2日或5日收到的时间为准。通公（沙）[2015]第007号《不予处罚决定书》没有告诉原告的诉权和起诉的期限，原告在2016年6月1日向本院提起诉讼，没有超过法律规定的起诉期限，被告和第三人辩称原告诉讼已过诉讼时效的主张不符合法律规定。据此，判决驳回原告肖庆梅的诉讼请求。
宣判后，原审原告肖庆梅不服，向本院提起上诉，其主要上诉理由：1.双方未达成调解协议，上诉人已将1500元退回，但被上诉人通江县公安局未按承诺处罚违法嫌疑人杨慧；2.违法嫌疑人杨慧当众殴打上诉人，咬伤手臂并扒光衣服，情节严重，被上诉人通江县公安局应予以行政处罚；3.被上诉人通江县公安局超过办案期限，沙溪派出所无权作出不予处罚决定，程序违法；4.被上诉人通江县公安局错误行政行为，给上诉人造成经济损失和精神损害；5.原审法院未通知证人李海芳参加诉讼，且本案案情简单，应适用简易程序。请求：撤销通江县人民法院（2016）川1921行初11号行政判决，并依法改判。
被上诉人通江县公安局辩称：通江县公安局作出的不予处罚决定，符合法律规定，上诉人要求赔偿，不应得到支持，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
被上诉人杨慧辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人肖庆梅与被上诉人杨慧系邻居，因生活琐事发生纠纷，双方在纠纷中互相抓扯，致肖庆梅在纠纷中轻微受伤，双方均有过错。被上诉人通江县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定进行调解，在公安机关组织的第二次调解时，上诉人肖庆梅未到场，也未按照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十六条第二款规定书面委托其丈夫李海芳参与调解，事后上诉人肖庆梅对其丈夫李海芳与被上诉人杨慧达成调解协议，不予签字认可，且在达成调解协议次日就将被上诉人杨慧支付的赔偿款退回公安机关，并为调解问题多次向被上诉人通江县公安局信访。被上诉人通江县公安局在对被上诉人杨慧作出不予处罚决定时，明知上诉人肖庆梅反悔调解协议的情况下，仍引用《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚……”之规定对被上诉人杨慧作出不予处罚的事实不清，证据不足，适用法律、法规错误；上诉人肖庆梅认为处罚决定认定事实错误，程序违法的上诉理由成立，其上诉请求应予支持。
综上，一审法院认定事实不清，适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销四川省通江县人民法院(2016)川1921行初11号行政判决；
二、撤销被上诉人通江县公安局2015年10月8日作出的通公（沙）行不字第007号《不予处罚决定书》。
三、被上诉人通江县公安局依法重新作出处罚决定。
一审案件受理费50元，由被上诉人通江县公安局负担。
二审案件受理费50元，由被上诉人通江县公安局负担。
本判决为终审判决。
审判长 马 瑛
审判员 杜觐良
审判员 李 巍
二〇一七年二月二十八日
书记员 黄 涛
附：本判决适用的相关法律、法规依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
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