辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽02行终46号
上诉人（原审原告）宋新和，男，1952年12月8日出生，汉族，住址大连市中山区。
委托代理人宋娟（上诉人之妹），女，1955年12月12日出生，汉族，住址大连市中山区。
被上诉人（原审被告）大连市医疗保险管理中心，住所地大连市西岗区高尔基路****号。
负责人那秀娟，主任。
委托代理人陈颖，该中心工作人员。
委托代理人王旭升，该中心工作人员。
原审第三人中远海运（大连）有限公司，住所地大连市中山区民主广场1号。
法定代表人陈彬，总经理。
委托代理人王珏，辽宁博远律师事务所律师。
上诉人宋新和因收取医疗保险费一案，不服大连市旅顺口区人民法院（2017）辽0212行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人宋新和的委托代理人宋娟，被上诉人大连市医疗保险管理中心的委托代理人陈颖、王旭升，原审第三人中远海运（大连）有限公司的委托代理人王珏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告宋新和于1952年12月8日出生。1970年9月至1998年12月，原告在第三人处从事客运员工作。为给原告缴纳养老保险，第三人于1994年至1998年间从原告的工资中代扣了846.85元的养老保险费（含利息）。因原告与第三人于1998年12月解除劳动合同，第三人于1999年2月向原告出具了《企业职工基本养老保险基金转移清单》，其中实际缴费年限为58个月，基本养老金转移额为846.85元。2012年12月，原告在办理退休时发现其在大连市没有参加社会保险，没有养老保险和医疗保险账户。2016年1月8日，原告补缴了1993年1月至2012年12月间的社会保险费62772.76元，并办理了退休；2016年5月24日，原告补缴了5年的医疗保险费11452元。2016年12月5日，原告将第三人起诉至大连市中山区人民法院，请求判令其给付原告个人所补缴的社保费、医保费、公积金及利息等费用，该院于2017年2月27日作出（2016）辽0202民初8277号民事判决书，以超过一年的仲裁申请期限为由，驳回宋新和的诉讼请求。原告不服，上诉至大连市中级人民法院，该院于2017年7月12日作出（2017）辽02民终3334号民事判决书，驳回上诉，维持原判。另查，1998年12月14日，国务院颁布实施《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，决定在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革，建立城镇职工基本医疗保险制度工作从1999年初开始启动。
原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告具有医疗保险登记、医疗保险待遇的核定及支付职责。根据国务院1998年12月14日颁布实施的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，我国于1999年开始在全国范围内推行城镇职工基本医疗保险制度，原告于1998年12月已与第三人终止劳动合同，并且《企业职工基本养老保险基金转移清单》已明确载明转移的是养老金，故原告主张第三人于1994年至1998年从原告工资中代扣医疗保险费的情形与客观事实不符。现无证据证明原告在本次补缴前在大连市医疗保险管理中心系统中有医疗保险账户并缴纳过医疗保险费，原告于2016年5月的补缴行为并非重复缴费。根据《关于将部分疾病纳入职工基本医疗保险门诊规定病种管理等有关问题的通知》（已于2016年6月1日被大政发〔2016〕42号文件废止）的规定，职工基本医疗保险参保人员达到法定退休年龄时符合我市按月领取基本养老金条件，且在我市实际缴纳基本医疗保险费满5年以上（含补缴），并累计缴费年限（包括视同缴费年限和实际缴费年限）达到25年的，可享受退休人员医疗保险待遇；达到法定退休年龄时，缴费年限未达到上述规定的，按本人退休前上月缴费基数一次性趸缴所差年限的基本医疗保险费后，方可享受退休人员医疗保险待遇。原告于2016年5月办理医疗保险退休手续，被告依据上述规定，要求原告补缴5年的基本医疗保险费，于法有据。原告主张被告系重复收费并要求退还的请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告宋新和的诉讼请求。
上诉人宋新和上诉称，请求撤销原审判决，依法重新审理本案，判令被上诉人返还重复收取的医疗保险费11452元。主要理由是：一、原审判决认定证据有误，导致认定事实不清。1.故意遗漏上诉人提供的就业失业登记证、《退休人员实际缴费不足5年补费表》等证据。2.原审第三人提交的上诉人的《企业职工基本养老保险基金转移清单》上的签名，不是上诉人所书写，且其关于缴费年限的记载有误。二、上诉人于1970年至1999年连续在原审第三人处工作，于1999年3月在被上诉人处办理失业证，并领取了24个月的医疗补助费，充分证明上诉人自1994年至1998年缴费已经满5年。因上诉人满足缴费满5年和工龄满25年这两个享受医疗保险待遇的条件，故被上诉人按照《退休人员实际缴费不足5年补费表》收取上诉人医疗保险费，属于重复收费。
被上诉人大连市医疗保险管理中心辩称，一、上诉人于2016年5月到该中心办理医疗保险退休审核手续。在审核其医保缴费情况时，该中心发现其于2012年12月已达到法定退休年龄，之前从未缴纳过大连市城镇职工基本医疗保险，无医疗保险实际缴费记录，遂根据《关于将部分疾病纳入职工基本医疗保险门诊规定病种管理等有关问题的通知》（大人社发〔2012〕257号）的规定，出具《退休人员实际缴费不足5年补费表》。上诉人于2016年5月缴纳了医疗保险费11452元。本案不存在重复缴费情形。二、在医疗保险制度实施前，个人不用缴费，由国家全额报销。上诉人混淆了医疗保险和医疗补助费、养老保险的概念，其所称的24个月医疗补助费不是医疗保险补助费，享受医疗补助费不意味着有医疗保险账户。请求驳回上诉，维持原审判决。
原审第三人中远海运（大连）有限公司述称，一、上诉人原系该单位职工，双方于1995年签订劳动合同，1998年12月底合同期满，上诉人将劳动关系从该单位处转移。该单位属于部属央企，已为上诉人缴纳了养老保险和国家当时规定的其他保险，直至合同期满。二、上诉人劳动合同期满时，国家还没有实行基本医疗保险制度。国家从1999年起要求对城镇职工实行基本医疗保险制度，该单位于2005年在大连市建立医疗保险账户。因此，该单位没有给上诉人缴纳过医疗保险费，也不具有向其承担支付医疗保险费的义务。请求驳回上诉，维持原审判决。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）规定，”基本医疗保险原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位，北京、天津、上海3个直辖市原则上在全市范围内实行统筹（以下简称统筹地区）。所有用人单位及其职工都要按照属地管理原则参加所在统筹地区的基本医疗保险，执行统一政策，实行基本医疗保险基金的统一筹集、使用和管理。””建立城镇职工基本医疗保险制度工作从1999年初开始启动，1999年底基本完成。”上诉人缴纳基本医疗保险费时适用于我市的《关于将部分疾病纳入职工基本医疗保险门诊规定病种管理等有关问题的通知》（大人社发〔2012〕257号）”二、关于职工基本医疗保险参保缴费问题”规定，”职工基本医疗保险参保人员达到法定退休年龄时符合我市按月领取基本养老金条件，且在我市实际缴纳基本医疗保险费满5年以上（含补缴），并累计缴费年限（包括视同缴费年限和实际缴费年限）达到25年的，可享受退休人员医疗保险待遇；达到法定退休年龄时，缴费年限未达到上述规定的，按本人退休前上月缴费基数一次性趸缴所差年限的基本医疗保险费后，方可享受退休人员医疗保险待遇。”本案中，从上述规定可知，我国于1999年前并未建立城镇职工基本医疗保险制度，而《企业职工基本养老保险基金转移清单》已载明转移的是养老金，故上诉人关于其自1994年至1998年于原审第三人处工作期间缴纳过基本医疗保险费，实际缴费已满5年的主张，缺乏事实依据，本院不予支持。从现有证据看，无据证明上诉人于2016年5月在被上诉人处办理医疗保险退休审核手续时，在我市缴纳过基本医疗保险费，故被上诉人依照前述规定，要求希望享受退休人员医疗保险待遇的上诉人一次性趸缴5年的基本医疗保险费，于法有据，并无不妥。综上，上诉人于2016年5月缴纳基本医疗保险费并非重复缴费，其要求被上诉人对此予以退还，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人宋新和负担（已预交）。
本判决为终审判决。
审判长 苍 琦
审判员 李 健
审判员 徐建海
二〇一八年四月八日
书记员 周 丹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。