安徽省凤阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1126民初248号
原告：徐其领，农民。
原告：徐其和，农民。
二原告的共同委托代理人：付培争，小溪河镇法律服务所法律工作者。
被告：凤阳县大溪河镇七里村民委员会，住所地安徽省凤阳县大溪河镇七里村。
法定代表人：刘德传，该村民委员会主任。
被告：徐世春，杭州宋都房地产开发有限公司副总经理。
被告：王寻，农民。
原告徐其领、徐其和诉被告凤阳县大溪河镇七里村民委员会（以下简称七里村委会）、徐世春、王寻承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年1月22日立案受理后，依法由代理审判员陆先尧适用简易程序独任审判，于2016年4月1日公开开庭进行了审理。原告徐其领、徐其和及其共同委托代理人付培争、被告七里村委会、徐世春、王寻均到庭参加诉讼。审理中，因案情复杂，于2016年4月18日裁定转入普通程序，依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭进行了审理，原告徐其领及原告徐其领、徐其和的共同委托代理人付培争，被告徐世春、王寻到庭参加诉讼，被告七里村委会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依法缺席审判。本案现已审理终结。
徐其领、徐其和诉称：1995年二轮土地承包时，徐善祥和妻子马家兰、儿子徐其领、徐其和承包了11.2亩耕地，登记在徐善祥名下。1998年马家兰去世，2008年秋天徐善祥去世。2006年，徐其领外出打工，将自己承包的土地交给侄子徐世春耕种，2015年秋天，凤阳县大溪河镇七里村进行美好乡村建设要征用土地，凤阳县大溪河镇新七里村委会西侧、307省道北侧有一块2.9亩土地被征用，这其中有徐世春家庭承包的2.1亩土地，徐其领、徐其和承包的0.8亩土地，这两块地是相连的，被徐世春去掉中间的田埂变成一块2.9亩土地。因徐其领在外打工，徐世春欺骗七里村委会，徐世春妻子王寻与七里村委会签订土地征用协议并领取土地补偿款99076.8元。为此，徐其领、徐其和诉讼来院，要求判决七里村委会与王寻签订的土地征用协议无效；七里村委会、徐世春、王寻返还土地补偿款27273元；由七里村委会、徐世春、王寻承担本案的诉讼费用。
七里村委会辩称：土地补偿款是按照要求发放下去的，七里村委会没有占有补偿款。征地的时候徐其领没有向村委会提出，到补偿款发掉之后徐其领才说征掉的土地里有他承包的部分。
徐世春、王寻辩称：徐其领、徐其和是诬告。征用的土地为2.9亩是村里在没有人在场的情况下测量的。争议的2.9亩土地都是徐世春承包的土地，徐其领说2006年将其承包的土地交给徐世春耕种，但是徐世春在2005年到2007年期间在杭州打工，有缴纳的社保证明，徐世春不可能耕种其土地。
徐其领、徐其和为证明其主张成立，向本院提交了如下证据：
1、凤阳县耕地承包经营合同书一份。用于证明承包经营权证登记在徐善祥的名下。
七里村委会的质证意见为：无异议。
徐世春、王寻的质证意见为：无异议。
2、征地补偿协议一份。用于证明徐世春、王寻领取了征地补偿款99076.8元。
七里村委会的质证意见为：无异议。
徐世春、王寻的质证意见为：无异议。
3、大溪河镇七里村民委员会证明原件、复印件各一份。用于证明徐其领、徐其和享有诉称0.8亩土地的承包经营权。
七里村委会的质证意见为：这两份证明是通过走访了解，在村里多人证明下的情况下出具的。
徐世春、王寻的质证意见为：均有异议，村里在明知土地是徐世春的情况下，出具这没有意义的证明给徐其领、徐其和，是村里在报复徐世春、王寻，2.9亩土地的来源只有徐世春、王寻与七里村委会清楚。
4、证明四份。用于证明被征用的2.9亩土地中有徐其领、徐其和0.8亩承包土地。
七里村委会的质证意见为：村里出具的证明是依据生产队出具的证明，徐其领具体给徐世春多少土地耕种村委会不清楚。
徐世春、王寻的质证意见为：证明是非法无效的，这些证明人可能是与徐某串通的，徐其领的土地在徐世春承包的土地边上，但是不在被征用的2.9亩土地之内，徐世春卖的只是徐世春的2.9亩土地。
证人申某的证言一份。用于证明被征收的土地中有0.8亩是徐其领、徐其和承包的土地。
徐其领、徐其和的质证意见为：无异议。
七里村委会的质证意见为：无异议。
徐世春、王寻的质证意见为：徐其领的地当时被村里征用做蘑菇大棚，这一次被征用的土地中没有徐其领的地。
证人徐某的证言一份。用于证明被征收的土地中有0.8亩是徐其领、徐其和承包的土地。
徐其领、徐其和的质证意见为：无异议。
七里村委会的质证意见为：以村委会出具的证明为准。
徐世春、王寻的质证意见为：证人所说的是捏造事实，没有事实依据。
7、农村土地承包经营权证及证明各一份。用于证明徐其领、徐其和享有本案中被征收0.8亩土地的承包经营所有权。
徐世春、王寻的质证意见为：对真实性无异议，证明目的有异议。徐世春、王寻与村里签协议的时候没有说里面有徐其领、徐其和的土地，徐世春、王寻只知道徐其领、徐其和有承包地，但是不是被征收的，徐世春、王寻与村里签协议的时候没有徐其领、徐其和的名字，这与徐其领、徐其和无关。
8、证人徐其宽的证言一份。用于证明徐其领、徐其和享有被征收的0.8亩土地的承包经营权。
徐其领、徐其和的质证意见为：无异议。
徐世春、王寻的质证意见为：没有什么意见。
9、证人刘某的证言一份。用于证明徐其领、徐其和享有被征收的0.8亩土地的承包经营权。
徐其领、徐其和的质证意见为：证人陈述的是事实。
徐世春、王寻的质证意见为：证人所说西面是刘家德（音译）的地是不对的，西面是徐世春的地，徐其领、徐其和的地在东面。刘家德（音译）的地在徐世春承包地的西面。
七里村委会未提供证据。
徐世春、王寻为证明其辩称理由成立，向本院提交了如下证据：
1、杭州市社保缴费证明一份。用于证明徐其领、徐其和诉称曾把土地交给徐世春耕种，但当时徐世春在外地打工，没有耕种土地。
徐其领、徐其和的质证意见为：应该有法定代表人签字，这份证明不能证明徐世春、王寻的证明目的，所盖的章只是业务章不是公章。
七里村委会的质证意见为：不清楚徐世春是否回来耕种土地，2005年时现任村主任还未任职村干部。
本院对上述证据认证如下：徐其领、徐其和提交的证据1、2具有真实性、合法性，且与本案的事实具有关联性，符合证据的形式要件，对其证明效力，本院予以确认。对于证据3、4，证明的内容表述不够明确，且根据发包方表述，村委会对本案涉及的0.8亩土地是否完全在被征收的2.9亩中不能明确，其证明也只表示有徐其领一部分。对徐其领、徐其和的证明目的不予确认。对证据5，申某表述称其在这块土地上耕种过，因此了解事情经过，但其表述的不够清楚，且申某与其子徐世春关于土地补偿费的问题有纠纷，与本案存在一定的利害关系，仅凭申某一人的证词不足以达到徐其领、徐其和的证明目的。对证据6，证人徐某表述的不是很清楚，对于土地的事情其表述为听别人说，故对该证据的证明效力不予确认。对证据7、8、9，土地承包经营权证和证人证言均证明在七里村新村委会西有徐其领家庭承包的0.8亩土地，但不足以证明该块土地涵盖在2.9亩土地中，对其证明目的本院不予确认。徐世春、王寻提供的证据1，没有提供其它证据相互印证，不足以达到其证明目的。
根据上述证据以及当事人在庭审中的陈述，审理查明的事实为：1995年8月31日，徐善祥和妻子马家兰、儿子徐其领、徐其和承包了凤阳县大溪河镇七里村11.2亩耕地，登记在徐善祥名下。马家兰、徐善祥去世后，徐其领、徐其和继续耕种。2015年秋天，凤阳县大溪河镇七里村进行美好乡村建设要征用土地，七里村委会与王寻签订土地征用协议，约定征用S307线北侧、陈塘西侧2.9亩土地。徐其领、徐其和承包的土地中，位于七里村新村委会西侧、S307线北侧有一块0.8亩土地。徐其领、徐其和提出，该块土地包括在被征用的2.9亩土地中，为此，徐其领、徐其和诉讼来院，要求判决七里村委会与王寻签订的土地征用协议无效；七里村委会、徐世春、王寻返还土地补偿款27273元；由七里村委会、徐世春、王寻承担本案的诉讼费用。
本院认为：关于协议效力方面，根据七里村委会的证明，徐其法是徐世春家庭的土地承包合同中的乙方代表，凤阳县大溪河镇七里村在得到徐其法同意的情况下，与王寻签订协议，王寻是徐其法的儿媳、徐世春的妻子，作为家庭成员的近亲属，以徐世春户的名义与七里村民委员会签订协议，该协议已实际履行。徐其法作为土地承包合同上的乙方代表，代表家庭签订协议或追认协议是合法的。徐其领、徐其和没有提供证据证明该协议违反法律的禁止性规定或有其它导致合同无效的情形，因此，对徐其领、徐其和的该项诉讼请求不予支持。
根据本案现有的证据，足以证明徐其领、徐其和家庭在凤阳县大溪河镇七里村新村委会西、S307省道北侧有0.8亩承包土地，该土地被七里村委会征用，但七里村委会没有与徐其领、徐其和签订征用协议，徐其领、徐其和也未能获得土地补偿款等费用。徐其领、徐其和主张该部分土地包含在王寻与七里村委会签订的征用补偿协议中，但其提供的证据不足以证明该部分土地全部包含在被征用的2.9亩土地中，故徐其领、徐其和主张徐世春、王寻返还该款，本院不予支持。七里村委会既是土地的使用人，又是征地补偿费的分配人，其应知徐其领、徐其和承包的土地位置，却没有与徐其领、徐其和签订协议，其行为符合违法收回土地的构成要件，侵犯了徐其领、徐其和的土地承包经营权，应当承担相应的民事赔偿责任。根据七里村委会与王寻签订的土地征用协议，土地补偿费为每亩36900元，0.8亩的补偿费则为29520元，徐其领、徐其和按27273元主张，低于自己的损失水平，符合法律规定，本院依法予以支持。综上，依据《中华人民共和国土地承包法》第五十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告凤阳县大溪河镇七里村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告徐其领、徐其和27273元；
二、驳回原告徐其领、徐其和的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费482元，由被告凤阳县大溪河镇七里村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 易正秋
代理审判员 陆先尧
人民陪审员 鲁国选
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 宋 洁
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国土地承包法》
第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
（二）违反本法规定收回、调整承包地；
（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；
（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；
（六）将承包地收回抵顶欠款；
（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；
（八）其他侵害土地承包经营权的行为。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条
当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。