重庆市綦江区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）綦法行初字第00022号
原告李敏，女，1984年4月8日出生，汉族，无业。
原告李葛川，男，1985年11月3日出生，汉族，无业。
原告葛秀珍，女，1960年5月28日出生，汉族，无业。
三原告共同委托代理人吴登其，重庆永登律师事务所律师。
被告重庆市綦江区人力资源和社会保障局，住所地重庆市綦江区文龙街道石佛岗34号。组织机构代码69925517-X。
法定代表人郑仕全，局长。
委托代理人张凯，男，该单位工作人员。
第三人重庆世明劳务有限责任公司，住所地重庆市綦江区古南街道南门路3号5单元10-2。组织机构代码68148761-8。
法定代表人王金明，经理。
原告葛秀珍，李敏，李葛川不服被告重庆市綦江区人力资源和社会保障局（以下简称“綦江人社局”）于2014年1月2日作出的不予认定工伤决定书，于2014年2月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2014年2月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月8日公开开庭审理了本案。原告李敏、葛秀珍及委托代理人吴登其与被告委托代理人张凯、第三人法定代表人王金明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告綦江人社局根据第三人重庆市世明劳务有限责任公司（以下简称“世明劳务公司”）的申请，于2014年1月2日作出綦人社伤认决字（2013）1482号不予认定工伤决定书，该决定书内容为：李茂林为重庆世明劳务有限公司派遣至中央储备粮重庆綦江直属库（以下简称“中储粮綦江直属库”）从事交通车驾驶服务的员工。2013年9月17日上午10时左右李茂林感觉身体不舒服，驾驶皮卡车到三江街道卫生院就诊并输液。李茂林约17时左右回粮库，并驾驶交通车将员工安全送回綦江。当天18时许回到家中，由于李茂林病情恶化，其妻拨打120急救车，再报警，并将李茂林抬到楼下。120急救车到达后，在其家一楼出口抢救半小时后，再送綦江区中医院急救，经抢救无效后宣告死亡。綦江人社局以李茂林的死亡不符合《工伤保险条例》第14条、第15条认定或者视同工伤情形，对李茂林的死亡不予认定工伤。
被告于2014年3月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1．不予认定工伤决定书及邮政特快专递单，证明被告依法作出不予认定工伤决定书，并将该决定书送达给了葛秀珍及第三人；
2．工伤认定申请表、事故伤害报告表、李茂林身份证复印件、工伤认定申请受理决定书及送达回执，证明被告及时受理了工伤申请；
3、三江街道卫生院门诊病历及收费单据、输液卡片、处方笺，证明李茂林于2013年9月17日在綦江区三江街道卫生院就诊并输液；
4、綦江区中医院门诊病历、死亡医学证明书，证明李茂林在綦江区中医院抢救情况及死亡情况；
5、证人蔡某某、杜某某、梅某、李某某证言，证明李茂林，上班情况；
6、劳务派遣工劳动合同、中储粮綦江直属库考核表、工资表，证明李茂林系第三人派遣到中储粮綦江直属库工作的员工，工种为驾驶员；
7、重庆市公安局案件接报回执，证明公安机关接到葛秀珍报警及处置情况；
8、中储粮綦江直属库证明二份，证明李茂林工作职责、事发当天李茂林工作情况及到三江街道卫生院就诊情况；
9、李茂林驾驶证复印件，证明李茂林具有驾驶资质；
10、李茂林体检报告，证明李茂林于2013年6月7日体检的报告；
11、补正材料通知书、关于延期递交补正材料的申请、工伤性质认定中止通知书及送达回执，证明被告依法对李茂林的工伤认定程序进行了中止；
12、重庆法医验伤所司法鉴定意见书，证明李茂林死亡原因为在冠心病基础上，急性胃肠炎致急性呼吸、循环衰竭死亡；
13、重庆法医验伤所司法鉴定检验报告书，证明李茂林血液中未检测出有机磷农药、巴比妥类、吩噻嗉类、苯二氮卓类、三环类抗抑郁药物、拟除虫菊酯及毒鼠强成分；
原告葛秀珍，李敏，李葛川诉称，李茂林系葛秀珍之夫，系李敏、李葛川之父。李茂林受第三人世明劳务公司安排到中储粮綦江直属库从事交通车驾驶服务。李茂林于2013年9月17日上班后突患疾病，经三江街道卫生院就诊输液有所缓解，遂坚持驾驶交通车将员工安全送回綦江，回家途中病情恶化，一进家门即昏倒于卧室床上。家属立即报警，120急救车在其家一楼出口抢救半小时后，送綦江区中医院急救，经抢救无效后宣告死亡。三原告认为，李茂林在工作岗位和工作时间内突患疾病，病情缓解时坚守工作岗位，安全驾车送职工回城，后病情恶化经抢救无效于同日死亡，应当视同工伤。特诉至贵院，请求撤销綦江人社局于2014年1月2日作出的綦人社伤认决字（2013）1482号不予认定工伤决定书。
原告在起诉时向我院提交的证据：
不予认定工伤决定书，证明该决定书事实不清、适用法律错误，应予以撤销。
被告綦江人社局辩称，我局依法受理了第三人对李茂林的工伤认定申请，经我局调查核实，李茂林突发疾病，经抢救无效死亡时，是在下班时间、在自己家中。李茂林在三江街道卫生院就诊为一般性疾病，且已治愈，导致李茂林死亡的疾病与在三江街道卫生院就诊的疾病无关联性，是两种疾病。李茂林的死亡事实不符合《工伤保险条例》第14条、15条第1项应当认定工伤和应当视同工伤情形。我局作出的綦人社伤认决字（2013）1482号不予认定工伤决定书事实清楚、程序合法、适用法规正确，请求维持我局作出的具体行政行为。
第三人世明劳务公司述称，李茂林生病后去三江街道卫生院就诊输液是在工作时间、工作地点，只是医生没有让其住院治疗，李茂林输完液就又继续回到工作岗位。证人证言可以证明李茂林在开车送职工回綦江的途中就已经发病了。我依法向被告提出了李茂林的工伤认定申请，应该对李茂林的死亡认定为工伤。
第三人世明劳务公司在举证期限内向本院提交的证据：
证人梅勇、蔡春梅、杜育斌证言，证明李茂林开车送职工回綦江途中病情加重。
经庭审质证，对被告提交的证据1，原告认为其并未收到该不予认定工伤决定书，其起诉时提交的不予认定工伤决定书是从第三人处拿到的，对其余证据无异议；对原告提交的证据，被告对其真实性无异议；第三人对原、被告提交的证据均无异议；原、被告对第三人出示的证据的真实性均无异议。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：原告提交的证据9、10与本案无关联性，本院不予确认；原告提交的证据、被告及第三人提交的证据材料真实、合法，与本案具有关联性，本院对上述证据予以确认。
经审理查明，李茂林系原告葛秀珍之夫，系原告李敏、李葛川之父。李茂林受第三人世明劳务公司安排到中储粮綦江直属库从事交通车驾驶工作。李茂林于2013年9月17日上午10时左右感觉腹痛，到三江街道卫生院就诊，经三江街道卫生院诊断为：肠炎？李茂林在三江街道卫生院接受输液治疗后，约17时20分左右回到单位，并驾驶交通车送员工回綦江，途中李茂林出现抓不紧方向盘、踩不住刹车等状况。李茂林坚持将员工安全送回家后于18时许回到家中，当即出现昏迷现象，李茂林的妻子葛秀珍拨打120急救电话，并将李茂林抬到楼下。120急救车到达后，就地实施抢救约半小时，再送綦江区中医院急救，经抢救无效李茂林于19时20分左右被宣告死亡。綦江区中医院诊断李茂林的死亡原因：待查（急性心肌梗塞？）。因李茂林死亡原因不明，原告葛秀珍于当日21时17分报警，公安机关依法进行了处置。第三人世明劳务公司于2013年9月30日向被告提交了李茂林工伤认定申请。2013年10月10日，重庆法医验伤所受三江街道卫生院及李茂林家属的委托作出司法鉴定检验报告书，认定：李茂林血液中未检测出有机磷农药、巴比妥类、吩噻嗉类、苯二氮卓类、三环类抗抑郁药物、拟除虫菊酯及毒鼠强成分，排除中毒死亡。因李茂林死亡原因不明，被告于2013年11月16日中止了李茂林的工伤认定程序。2013年11月20日，重庆法医验伤所受三江街道卫生院及李茂林家属的委托作出司法鉴定意见书，认定：李茂林系冠心病基础上，急性肠胃炎致急性呼吸、循环衰竭死亡。被告于2014年1月2日作出綦人社伤认决字（2013）1482号不予认定工伤决定书，认定李茂林的死亡不属于工伤，并分别于同月3日、13日将该决定书邮寄给第三人及原告葛秀珍，其中邮寄给原告葛秀珍的邮政快递被退回，并注明“拒收”。被告让第三人将该不予认定工伤决定书转交原告，后原告方从第三人处领取了该不予认定工伤决定书。原告不服该不予认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼，请求撤销该不予认定工伤决定书。
本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。故被告綦江人社局作为本行政区域内的社会保险行政部门，具有对辖区内的工伤申请进行认定的职权。本案中，李茂林在上班期间因腹痛去医院就诊，在未确诊病因及治愈的情况下，又继续工作，在继续工作期间仍持续有较严重的症状呈现，以致回家后即出现昏迷，经医院抢救无效当天死亡。李茂林在上班期间突发疾病（即腹痛）到最后救治无效死亡，其发病、医治、救治直至死亡的过程呈持续状态，并无证据显示其上班期间突发的疾病已治愈，而鉴定结论也显示，其死亡原因系急性胃肠炎致急性呼吸、循环衰竭死亡，而李茂林最初发病的腹痛症状，显然与急性胃肠炎相关。被告以李茂林突发疾病时间和场所不属于工作时间、工作地点为由，认定李茂林的死亡不属于工伤，人为将连续的突发疾病认定为下班回家后发病，认为李茂林上午就诊的疾病与导致其死亡的疾病之间没有联系，是没有依据的。故被告綦江人社局作出不予认定工伤的决定属认定事实不清、证据不足，应予以撤销。对于原告称没有收到不予认定工伤决定书，因邮政特快专递单留有原告葛秀珍电话，在退回被告时注明了拒收，后原告方从第三人处领取了该不予认定工伤决定书，且并未影响原告行使相关权利，故对原告辩称未收到不予认定工伤决定书的意见不予采纳。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销重庆市綦江区人力资源和社会保障局于2014年1月2日作出綦人社伤认决字（2013）1482号不予认定工伤决定书；
二、责令重庆市綦江区人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。
本案诉讼费50元由被告重庆市綦江区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 谭 毅
代理审判员 魏永康
人民陪审员 龙启军
二〇一四年五月二十二日
书 记 员 文成程