新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）新02行终3号上诉人（原审原告）中国石油集团西部钻探工程有限公司克拉玛依钻井公司。负责人尹照强,该公司经理。委托代理人朱彦斌，男，汉族。委托代理人依明江·库尔班，男，维吾尔族。被上诉人（原审被告）克拉玛依市人力资源和社会保障局。法定代表人武新华，该局局长。委托代理人崔朦，男，汉族，该局政策法规科科长。委托代理人王玉栋，男，汉族，该局工伤科科长。被上诉人（原审被告）克拉玛依市人民政府。法定代表人张红彦，该市市长。委托代理人戴东，男，汉族，克拉玛依市政府法制办主任。委托代理人韩淑萍，女，汉族，克拉玛依市人民政府法制办工作人员。原审第三人洪切木·司马依（死亡职工阿不拉·吐尔逊之妻），维吾尔族。上诉人中国石油集团西部钻探工程有限公司克拉玛依钻井公司因工伤认定一案，不服克拉玛依区人民法院（2015）克行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人中国石油集团西部钻探工程有限公司克拉玛依钻井公司（以下简称西部钻探克拉玛依钻井公司）的委托代理人朱彦斌、依明江·库尔班，被上诉人克拉玛依市人力资源和社会保障局（以下简称克市人力资源和社会保障局）委托代理人崔朦、刘飞，被上诉人克拉玛依市人民政府（以下简称克市人民政府）委托代理人戴东、韩淑萍及原审第三人洪切木·司马依到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定：第三人洪切木·司马依系阿不拉·吐尔逊的配偶。阿不拉·吐尔逊系原告西部钻探克拉玛依钻井公司职工。2015年，阿不拉·吐尔逊由原告安排在钻井搬运服务公司从事门卫工作，工作时间实行倒班制。2015年4月1日8时40分许，阿不拉·吐尔逊被发现倒在钻井搬运服务公司卫生间的地上，之后在场人员立即拨打120急救电话，阿不拉·吐尔逊被送往克拉玛依市第二人民医院住院治疗，于2015年4月4日首次使用呼吸机辅助呼吸。2015年4月11日，上述医院出具诊断书，诊断结论为：1、左侧基底节区脑出血（昏迷）；2、高血压。同日，该院出具居民死亡医学证明（推断）书，载明阿不拉·吐尔逊死亡时间为2015年4月11日，死亡原因为左侧基底节区脑出血。原告认为阿不拉·吐尔逊在工作场所工作岗位突发疾病死亡应当视同工亡，于2015年4月28日向被告克市人力资源和社会保障局提出视同工伤（亡）申请。2015年5月28日，被告克市人力资源和社会保障局作出（2015）克劳工伤不认（006）号《不予认定工伤决定书》，认为阿不拉·吐尔逊于2015年4月1日突发疾病，经送医院抢救无效于2015年4月11日死亡的情形，不符合认定视同工伤（亡）的规定，故依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，不予认定阿不拉·吐尔逊的病故为视同工伤（亡）。原告对上述不予认定工伤决定不服，于2015年7月23日向被告克市人民政府提出行政复议申请。2015年9月9日，被告克市人民政府作出新克政复决字[2015]6号《行政复议决定书》，认为被告克市人力资源和社会保障局作出的（2015）克劳工伤不认（006）号《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持了被告克市人力资源和社会保障局2015年5月28日作出的（2015）克劳工伤不认（006）号《不予认定工伤决定书》。原告对二被告分别作出的《不予认定工伤决定书》及《行政复议决定书》不服，故诉至法院。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条的规定，被告克市人力资源和社会保障局具有在本行政区域内行使工伤保险工作认定的法定职权，被告的行政主体资格合法。《工伤保险条例》第十五条第一款规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;(三)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。”本案原告认为死亡职工在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，应当视同工伤，故本案的争议焦点为死亡职工是否在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡。根据住院病案载明阿不拉·吐尔逊入院时身体状况为“体温37.5度，脉搏72次/分，呼吸18次/分，血压129/81mmHg……”，证实阿不拉·吐尔逊于2015年4月1日住院时并未死亡，即阿不拉·吐尔逊不是突发疾病死亡。被告依据克拉玛依市第二人民医院出具的居民死亡医学证明（推断）书载明的死亡时间2015年4月11日确定阿不拉·吐尔逊的死亡时间，系以临床医学证明载明时间确定死亡时间，符合法律规定。阿不拉·吐尔逊于2015年4月1日至4月10日期间，具有生命体征，亦不是在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡。且克拉玛依市第二人民医院病案证实阿不拉·吐尔逊于2015年4月4日首次使用呼吸机辅助呼吸，亦不能推定阿不拉·吐尔逊在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内已经脑死亡。综上，阿不拉·吐尔逊病故不符合《工伤保险条例》规定的视同工伤的情形，被告克市人力资源和社会保障局依照《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，作出不予认定阿不拉·吐尔逊病故为视同工伤（亡）的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告克市人民政府依法受理了原告的行政复议申请，对被告克市人力资源和社会保障局的行政行为进行审查，作出新克政复决字[2015]6号《行政复议决定书》，并依法进行送达，程序合法，适用法律正确。原审法院根据以上事实及理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告中国石油集团西部钻探工程有限公司克拉玛依钻井公司的诉讼请求。上诉人西部钻探克拉玛依钻井公司的上诉理由：阿不拉·吐尔逊在工作场所工作时间突发疾病摔倒，被送入医院抢救。根据病历记载，阿不拉·吐尔逊入院当天便出现双侧瞳孔缩小、对光反映迟钝、颈软等脑死亡的特征。在医学实践及理论中，已有脑死亡的判断标准及实例，故应当确认阿不拉·吐尔逊在发病后48小时之内经抢救无效死亡的事实，被上诉人克市人力资源和社会保障局应当认定阿不拉·吐尔逊工伤死亡。请求二审法院依法改判，支持其诉讼请求。原审第三人提出本案被告之一为克市人民政府，应当由克拉玛依市中级人民法院作为一审，原审法院对本案没有管辖权。被上诉人克市人力资源和社会保障局答辩理由：根据《工伤保险条例》第十五条之规定，视同工伤存在三个构成要件即工作时间、工作岗位、突发疾病死亡或在48小时之内经抢救无效死亡。阿不拉•吐尔逊于2015年4月1日入院，于2015年4月11日被宣布死亡，不符合突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡之情形，故阿不拉·吐尔逊病故不符合视同工伤的条件。医疗机构有权出具患者死亡时间的证明，我局根据克拉玛依市第二人民医院出具的居民死亡医学证明认定阿不拉·吐尔逊的死亡时间符合法律规定。上诉人西部钻探克拉玛依钻井公司所称2015年4月1日阿不拉·吐尔逊已经脑死亡，并无医疗机构出具的证据证实，也没有法律依据。我局作出的（2015）克劳工伤不认（006）号《不予认定工伤决定书》所依据的事实清楚，适用的法律恰当、准确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉，维持原判。关于管辖权的问题，由于《不予认定工伤决定书》是我局作出的，本案依法应当由基层法院管辖，且洪切木·司马依在一审未提出管辖权异议。被上诉人克市人民政府的答辩意见与被上诉人克市人力资源和社会保障局答辩理由一致。经二审审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院依法对原审判决认定的事实及证据予以确认。本院认为，政府社会保险行政部门办理工伤认定事宜应当事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。本案中，被上诉人克市人力资源和社会保障局依据克拉玛依市第二人民医院出具的居民死亡医学证明（推断）书确定阿不拉·吐尔逊的死亡时间为2015年4月11日，该证明书是有权机构出具的，可以作为社会保险行政部门认定事实的证据，克市人力资源和社会保障局对阿不拉·吐尔逊死亡时间的认定事实清楚，证据充分。《工伤保险条例》第十五条第一款规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;……”阿不拉·吐尔逊于2015年4月1日被送至医院开始抢救，至4月11日才死亡，不属于法律规定的“在48小时之内经抢救无效死亡的”的情形，克市人力资源和社会保障局根据上述法律规定作出不予认定工伤决定，符合法律规定。克市人力资源和社会保障局依照《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，作出不予认定阿不拉middot吐尔逊病故为视同工伤（亡）的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。克市人民政府依法受理了行政复议申请，对克市人力资源和社会保障局的行政行为进行审查，作出新克政复决字[2015]6号《行政复议决定书》，并依法进行送达，程序合法，适用法律正确。关于本案管辖权问题，本案原行政行为系被上诉人克市人力资源和社会保障局作出的，克市人民政府为复议机关，二者为共同被告，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八条：“作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖”的规定，本案不属于中级法院管辖第一审行政案件的范围，且当事人未在法定期限内提出异议，原审第三人提出的此项理由不能成立。上诉人西部钻探克拉玛依钻井公司的上诉理由及原审第三人提出的意见均不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉费50元，由上诉人西部钻探克拉玛依钻井公司负担。本判决为终审判决。审判长 成 干审判员 李佳美审判员 班达力二〇一六年三月十六日书记员 熊雪娇