甘肃省康县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1224行初6号
原告：贾进才，男，1961年4月3日出生，住甘肃省。
委托诉讼代理人：崔ＸＸ，北京市京师律师事务所律师。
被告：陇南市武都区国土资源局（以下简称：国土局）。
住所地：甘肃省陇南市东江新区11号路国土资源局办公大楼。
法定代表人：孙建威，该局局长。
出庭人员：陈顺义，武都区国土资源局职工。
委托诉讼代理人：贾思云，甘肃阶州律师事务所律师。
委�诉讼代理人：姜康佳，甘肃阶州律师事务所律师。
原告贾进才因被告国土局未依法履行政府信息公开职责，于2017年5月5日向本院提出行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达起诉书副本，（2017）甘1224行初6号应诉通知书，（2017）甘1224行初6号举证通知书，（2017）甘1224行初6号开庭传票，并组成合议庭于2017年6月14日公开开庭进行了审理。原告贾进才及其委托诉讼代理人崔ＸＸ、被告法定代表人孙建威指派国土局执法大队副队长陈顺义及其委托诉讼代理人贾思云、姜康佳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告贾进才称，原告为甘肃省陇南市武都区汉王镇罗寨村村民，也是陇南市交警支队车辆训练与考试场地施工项目土地的承包权人之一。由于该项目擅自在原告承包土地施工，原告于2017年2月16日通过×××向被告�请公开施工项目的”建设用地批准书及报批材料”，被告于2017年2月20日签收。依据《中华人共和国政府信息公开条例》第二十四条”行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”，被告收到申请后，直到目前仍然未公开政府信息或者答复。被告拒不履行法律规定职责，侵犯了原告的合法权益，原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定依法提起诉讼，望贵院依法审理。
贾进才向本院提交以下证据，分别是：第一组：原告身份证复印件（一份），证明原告主体资格；第二组：甘肃省农村土地承包经营权证书（一份），证明原告为案涉土地权利人。武都区人民检察院于2017年4月12日所做的调查笔录（一份二页）；第三�：×××快递单复印件一份，证明原告向被告申请信息公开是通过邮寄送达申请书；第四组：快递签收打印复印件一份，证明被告已签收了原告的申请书；第五组：信息公开申请表复印件一份，证明原告要求信息公开的内容。
被告辩称，一、被告不存在不履行政府信息公开的行为。（1）政府信息公开包括主动公开和申请公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称”该条例”）的规定，政府信息公开包括主动公开和依申请公开。依据该条例第二十条的规定，公民、法人或者其它组织申请公开政府信息的，应当采用书面形式，该申请包括以下内容：1.申请人的姓名或者名称、联系方式；2.申请公开的政府信息的内容描述；3.申请公开的政府信息的形式要求。（2）原告没有向被告提出书面的要求公开政府信息的申请。�案原告在诉状中称：”2017年2月16日通过×××向被告申请施工项目的”建设用地批准书及报批材料”，但被告并没有收到原告邮寄的要求公开政府信息的正式书面申请和证明申请人身份真实性的信息书面材料。（3）×××邮件不真实，被告也未收到。依据×××邮件的投递状态显示，于2017年2月20日的18∶40∶00该邮件被单位签收。但依据陇南市武都区行政单位工作时间安排，邮件签收时间与上班时间相矛盾。也就是说，签收该邮件的时间与被告正常上班时间不吻合，在2017年2月20日的18∶40∶00被告不可能签收。据此，网上物流查询单表明该邮件已签收不真实。依据被告向法庭提交的证据，可知原告向法庭提交的×××不是原告自己邮寄的，且该EMS邮寄的仅仅是申请书，并没有原告身份信息材料。据此，原告称向被告邮寄申请的说法不成立。二、颁发建设用�批准书的主体是武都区人民政府，据此，原告起诉要求被告公开此文件不当。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，建设用地批准书是市、县人民政府向建设单位颁发的。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。据此，原告起诉要求被告公开建设用地批准书无事实依据，也无法律依据。三、鉴于原告没有向被告书面申请公开政府信息，所以，原告起诉确认被告不履行政府信息公开职责违法无事实依据；起诉要求被告履行政府信息公开无事实依据，且与《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的依申请公开政府信息相悖。综上，被告要求法院依法驳回原告的起诉。
被告国土局向本院提交以下证据：组织机构代码证，法定代表人身份证明，法定代�人身份证复印件，法定代表人不能出席法庭的情况说明，证明被告主体的真实性及法定代表人不能出庭的原因。
围绕诉讼请求当事人提交的证据，本院经庭审进行了质证。当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的身份证证明，被告委托诉讼代理人认为身份证复印件仅能证明原告本人身份，而证明不了原告是本案的适格主体。原告提交的农村土地使用经营权证书没有原件，且该使用权证书的户主载明”贾进财”而非”贾进才”本人。该使用经营权证书真实性存疑。经查，原告身份证和土地使用经营权证书的姓名不同，但确系同一人。原告作为土地使用权人，有权申请政府信息公开，系本案适格主体，被告委托诉讼代理人的质证意见不成立，不予采纳。原告提交的信息公开申请表复印件，快递单复印件及快递单签收复印件，被告委托诉讼代理人认为，被告没有收到原告所寄快递，也不存在签收快递，更不知快递中申请书的内容。经查，原告从北京向被告发出×××号快递，国土局门房值班人员张志鹏签收后，送至被告国土局办公室负责人处，该快递现处于签收状态。故被告委托诉讼代理人的辩称与事实不符，其辩解理由不成立，不予采信。
围绕上述证据的分析及当事人陈述，确认本案存在以下事实：原告所经营的承包地被征收为陇南市交警支队车辆训练与考试场地施工项目土地，就”建设用地批准书及报批材料”等信息原告要求政府公开。原告于2017年2月16日将政府信息公开申请表从北京通过快递邮寄方式向被告送达，快递单号为×××号。被告门房值班人员于2017年2月20日签收后送至被告单位办公室负责人。被告至今对原告提出的申请未处理或答复。2017年5月5日被告向本院提起行政诉讼，要求确认被告不履行法定职责违法，并判决被告履行法定职责。
本院认为，陇南市交警支队车辆训练与考试场地施工项目使用的部分土地，是原告的承包地。原告作为权利人有权申请对该宗土地被征用的情况信息公开，被告不履行政府信息公开法定职责，原告有权提出行政诉讼，故原告是本案适格主体。被告是履行行政职责具体征用土地的行政机关和职能部门，有责任履行法定职责。依据《中华人共和国政府信息公开条例》第二十四条”行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起十五个工作日内予以答复”，被告收到书面申请后，未公开政府信息或者答复的行为侵犯了原告的合法权益，原告要求确认其行为违法有事实和法律依据，被告的行为是行政不作为，原告的诉讼请求本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告武都区国土资源局对原告申请要求陇南市交警支队车辆训练与考试场地施工项目土地的建设用地批准书及报批材料信息公开而未公开的行为违法。
二、被告武都区国土资源局在本判决生效之日起十五日内对陇南市交警支队车辆训练与考试场地施工项目土地的建设用地批准书及报批材料信息予以公开。
案件受理费50元，由被告武都区国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数�交上诉状副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审判长 王翔宇
审判员 郑旭东
审判员 龙 鹰
二〇一七年十月二十二日
书记员 李春蓉