江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0982民初801号
原告江苏中天消防设备有限公司，住所地盐城市响水县老舍中小企业创业园。
法定代表人刘福权，该公司董事长。
委托代理人宋兴明（一般代理），该公司业务员。
委托代理人朱飞（特别授权），江苏丰元律师事务所律师。
被告兴化市盛泰建筑工程有限公司，组织机构代码66381148-8，住所地在泰州市兴化市经济开发区经一路2号（孙金创业园）。
法定代表人袁付春，该公司经理。
被告盐城市大丰区三龙镇人民政府，组织机构代码：73955255-9，住所地盐城市大丰区三龙镇龙政路1号。
法定代表人邢程，该镇镇长。
委托代理人李建南（特别授权），盐城市大丰区三龙镇法律服务所法律工作者。
原告江苏中天消防设备有限公司（以下简称中天公司）与被告兴化市盛泰建筑工程有限公司（以下简称盛泰公司）、盐城市大丰区三龙镇人民政府（以下简称三龙政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年1月26日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告中天公司的委托代理人宋兴明、朱飞，被告三龙政府的委托代理人李建南到庭参加诉讼。被告盛泰公司的法定代表人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告中天公司诉称，2014年5月4日，被告盛泰公司大丰分公司负责人苏长青以被告盛泰公司的名义与原告签订一份施工合同，合同约定，盛泰公司将其承建的三龙镇中小企业园服务中心附属楼保温工程以包工包料的方式承包给原告施工，原告按图纸施工，施工期限为20天，每平方米价格是68元，于2014年8月30日�付工程款30%，其余工程款在2015年春节前结清。合同签订后，原告按约施工，如期完工。2014年，被告盛泰公司大丰分公司的工作人员陈晓忠、黄祝华确认原告的施工面积是2862平方米。2015年2月5日，苏长青确认原告的施工面积是2862平方米，工程款总额是194616元。后原告合计领取工程款80000元。请求法院判令：1、被告盛泰公司给付原告工程款114616元，承付该款自起诉之日至实际给付之日期间按中国人民银行同期贷款利率计算的利息；2、被告三龙政府在尚未给付被告盛泰公司工程款限额内承担给付责任。本案的诉讼费用由两被告承担。
被告盛泰公司未答辩、未举证。
被告三龙政府辩称，1、根据合同相对性，付款相对方应是盛泰公司；2、原告陈述的从三龙政府拿的是现金支票，该票是三龙政府在被告盛泰公司出具的收据范围内支付的；诉讼费用�三龙政府无关。综上，请求法院依法处理。
经审理查明，2013年8月30日，盛泰公司（承包人）与三龙政府（发包人）签订《建设工程施工合同》一份，约定由盛泰公司承建三龙政府三龙镇中小企业园服务中心附属工程，资金来源自筹，合同工期120天，合同价款499万元。本工程无预付款，工程竣工验收合格满一年后付工程合同价的40%，工程竣工验收合格满两年后付审计价的30%，余款于工程验收合格三年后一次性结清。本工程按以上付款进度，无任何利息补偿，本工程结算须经大丰市审计局审计、并以审计局审计结论作为双方结账依据，被告处加盖盛泰公司和盛泰法定代表人袁付春章印，并由苏长青签名。
2014年5月4日，被告盛泰公司（甲方）与原告中天公司（乙方）签订《合同书》一份，约定：“甲方将三龙镇中小企业园服务中心附属楼保温工程包工包料，包给乙方施工。现经甲乙双方协商一致，达成如下协议。一、乙方工程项目外墙保温按图施工。二、价格每平方米均为68元…四、工期为20天，如不按期完工，拖延一天按500元/天罚款补偿。五、付款方式：8月30日前付款30%，其余的在春节前结清。”苏长青在该协议甲方处签名，并加盖盛泰公司章印，中天公司加盖章印，并由宋兴明签名。协议签订后，原告中天公司按约组织施工。2014年8月11日，主体工程竣工交付使用。2014年7月24日，由盛泰公司大丰分公司聘用的工地工作人员陈晓忠、黄礼华出具“三龙政府附属保温工程量”一份，确认保温面积总计2862㎡。2015年2月5日，苏长青在该明细上注明：“三龙政府附楼做保温2862平方米×68元，合计194616元，已付款20000元，还欠174616元，壹拾柒万肆仟陆佰壹拾陆元正，盛泰公司欠款174616元。”事后，宋兴明在该明细上加注“1、单价68.00每平方米；2、2862×68=194616元（总价）；3、2014.9已付20000元；4、2014.年底已付60000元；5、总价194616-80000=114616；6、还剩114616元未付给宋兴明。”原告自认合计领取工程款12.4万元。余款索要未果，遂于2016年1月26日向本院提起诉讼，要求盛泰公司、兴化市盛泰建筑工程有限公司大丰分公司（以下简称盛泰公司大丰分公司）、三龙政府承担给付工程款的责任，审理中，原告自愿撤回了对盛泰公司大丰分公司的诉讼请求。
另查，苏长青是盛泰公司大丰分公司的负责人。被告三龙政府认可苏长青是被告盛泰公司在案涉工程的施工代表。原告中天公司营业执照载明的经营范围为：“防火门芯板、保温板制造与销售；消防设备及器材、建材销售（以上范围国家有专项审批规定的项目除外）；自营和代理各类商品和技术进出口业务（国家限定企业经营和禁止进出口的商品和技术除外）。”
审理中，原告自被告处领取了4.4万元，至法庭调查终结前，原告将诉讼请求工程款的数额变更为70616元。
上述事实，有当事人陈述，《建设工程施工合同》、《协议书》、结算单、照片等证据在卷证实。
本院认为，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条的规定，承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。本案中，被告盛泰公司与被告三龙政府签订的《建设工程施工合同》系当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的禁止性规定，应认定为合法有效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告盛泰公司将该项目的外墙保温工程分包给原告中天�司，因原告中天公司没有施工资质，系违法分包，该行为违反法律强制性规定，双方之间签订的《协议书》应属无效。中天公司系实际施工人，依照相关规定，建设工程因转包、违法分包导致建设工程施工合同无效的，实际施工人有权要求转包人和发包人对工程欠款承担连带责任，但发包人只在欠付的工程款范围内承担连带责任。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。因案涉工程已竣工交付，原告中天公司作为实际施工人，其有权参照协议约定扣减已实际领取的款项向盛泰公司主张欠付的工程款70616元。因原告与被告盛泰公司约定，末期工程款的给付期限为2014年春节前，故原告主张自起诉之日起至实际给付之日按中国人民银行同期贷款基准利率计算的利息，符合规定，本院予以支持。被告三龙政府作为发包人，未能举证其就本案案涉的工程款已经给付完毕，故应当在欠付工程价款范围内承担连带责任。被告盛泰公司法定代表人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃抗辩权利，责任自负。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第二百七十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告兴化市盛泰建筑工程有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告江苏中天消防设备有限公司工程款70616元，并承担该款自2016年1月26日起至实际给付之日按中国人民银行同期贷款基准利率计算的利息。
二、被告盐城市大丰区三龙镇人民政府在欠付工程价款范围内对被告兴化市盛泰建筑工程有限公司的上述义务承担连带责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1566元，由被告兴化市盛泰建筑工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本7份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 刘 萍
代理审判员 朱建华
人民陪审员 沈冠山
二〇一六年六月十六日
书 记 员 陈 燕
附录法律条文
1．《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的�段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作�由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
2．《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释（2004）14号
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。�民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
3．《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。