吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行终416号
上诉人（原审原告）兰中停，博士研究生，现住长春市朝阳区。
被上诉人（原审被告）长春市公安局长春新区分局，住所地长春高新技术产业开发区云河街2号。
法定代表人蔡冰，局长。
被上诉人（原审被告）长春市人民政府，住所地长春市南关区人民大街10111号。
法定代表人刘长龙，市长。
被上诉人（原审第三人）张新娜，现住长春市朝阳区。
上诉人兰中停因与被上诉人长春市公安局长春新区分局、长春市人民政府、张新娜治安行政处罚及行政复议一案，不服长春高新技术产业开发区人民法院作出的（2017）吉0193行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，2017年2月18日，长春市公安局长春新区分局作出的新公（前）行罚决字〔2017〕14号《行政处罚决定书》认定：2017年2月17日10时许，前进大街派出所民警正在处理张新娜与兰中停感情纠纷时，兰中停情绪比较激动，将张新娜360手机摔在地上，致使张新娜的手机损坏，无法使用。决定给予兰中停行政拘留五日的行政处罚，该处罚已执行完毕。2017年3月3日，兰中停向长春市人民政府提交行政复议申请书。2017年3月6日，长春市人民政府予以立案。2017年4月6日，长春市人民政府作出长府复〔2017〕253号《行政复议决定书》，维持了长春市公安局长春新区分局作出的新公（前）行罚决字〔2017〕14号《行政处罚决定书》。2017年4月18日，兰中停提起行政诉讼，请求判令撤销长春市公安局长春新区分局作出的新公（前）行罚决字〔2017〕14号《行政处罚决定书》；判令撤销长春市人民政府作出的长府复〔2017〕253号《行政复议决定书》。原审法院经审理，于2017年5月12日作出（2017）吉0193行初4号行政判决，驳回了兰中停的诉讼请求。兰中停不服，上诉至长春市中级人民法院，因遗漏第三人张新娜，长春市中级人民法院于2017年7月18日作出（2017）吉01行终190号行政裁定书，裁定撤销了原审法院（2017）吉0193行初4号行政判决，发回原审法院重审。
原审法院认为，兰中停承认：“为了能立即销毁手机相关照片，情急之下将（张新娜的）手机摔在地上”，应认定其行为是故意损毁公私财物。兰中停的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，新公（前）行罚决字〔2017〕14号《行政处罚决定书》和长府复〔2017〕253号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。兰中停请求撤销新公（前）行罚决字〔2017〕14号《行政处罚决定书》及长府复〔2017〕253号《行政复议决定书》，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了兰中停的诉讼请求。
上诉人兰中停不服原审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人想拿回自己的身份证和手机的过程中，致使张新娜的手机被摔坏，并非故意毁损财物，行政处罚决定认定事实不清，主要证据不足。根据上诉人提供的证据显示，张新娜非法占有了上诉人的手机、电脑、身份证等财物以及现金8000元，上诉人只是想通过私力救济的方式取回财物，在争执的过程中，导致张新娜的手机摔到地上，并非故意摔坏手机。在上诉人被行政拘留后，张新娜用自己的360手机在百度贴吧中上传了上诉人的照片，证明该手机并没有被摔坏而无法使用。二、长春市公安局长春新区分局作出的处罚决定违反法定程序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。”上诉人于2017年2月17日10时被传唤后，直到2017年2月18日17时左右被送往拘留所，故对上诉人询问查证的时间超过27小时，违反法定程序。三、长春市公安局长春新区分局滥用职权。长春市公安局长春新区分局虽然有自由裁量权，但违反了法律、法规的目的和原则进行裁量，处罚结果明显不合理，未考虑应当考虑的因素，明显偏袒张新娜，属滥用职权。上诉人在处理与张新娜的感情纠纷过程中，多次遭到张新娜胁迫与诱骗。张新娜还在互联网上发布诋毁、诽谤上诉人的言论。上诉人因未毕业，怕被学校开除，不敢主张自己的权利。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条明确规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……（三）出于他人胁迫或者诱骗的；”上诉人曾多次向长春市公安局长春新区分局报警称自己被张新娜敲诈勒索，但未受理。长春市公安局长春新区分局对张新娜敲诈勒索行为不予处罚，但对上诉人摔手机的行为处以拘留，明显不合理。上诉人只是为了拿回自己的手机和身份证，致使张新娜的手机摔在地上，却被行政拘留五日，违反了法律面前一律平等原则。四、长春市公安局长春新区分局违反行政合理性原则要求，作出处罚决定明显不当。上诉人与张新娜争执过程中，将其手机、U盘和银行卡摔出之后，张新娜又对上诉人进行了殴打，当时有长春市公安局长春新区分局民警进行了视频录像。上诉人作为残疾人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定，殴打、伤害残疾人，应处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。但是长春市公安局长春新区分局始终未对张新娜进行处罚。五、原审法院违背审判程序与司法独立性原则。如果人民法院撤销了公安机关的行政处罚决定，公安机关将被追责，故原审法院违背了司法独立性原则，上诉人对原审法院的公正性产生怀疑。综上，请求二审法院撤销原审判决；撤销行政处罚决定和行政复议决定；依法改判。
被上诉人长春市公安局长春新区分局辩称，2017年2月17日10时许，长春市公安局长春新区分局前进大街派出所民警在处理兰中停与张新娜之间的感情纠纷时，兰中停的情绪比较激动，将张新娜的手机摔在地上，致使手机损坏，无法使用。长春市公安局长春新区分局于2017年2月18日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对兰中停作出行政拘留五日的处罚，现已执行完毕。综上，长春市公安局长春新区分局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，请求人民法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人长春市人民政府未向本院递交书面答辩意见。
各方当事人未向本院递交新证据。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条第一款规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”本案中，被上诉人长春市公安局长春新区分局提供的上诉人询问笔录中，上诉人表示“……我告诉她删除，她一直不删除，我说如果再不删除，我就要摔她手机，当天没有控制住自己的情绪，就把张新娜的手机给摔坏了”能够证实上诉人具有故意损毁他人财物的主观故意，故长春市公安局长春新区分局对上诉人作出行政处罚并无不当。
二、上诉人主张被上诉人长春市公安局长春新区分局对其超期询问查证。经审查，2017年2月17日被上诉人长春市公安局长春新区分局前进大街派出所对上诉人传唤后，及时进行了询问查证，并于2月18日对其作出行政处罚，处以五日拘留，拘留执行日期为2017年2月18日至23日，故被上诉人长春市公安局长春新区分局不存在超期询问查证的事实，对上诉人的主张，本院不予支持。
三、上诉人存在故意损毁财物的行为，被上诉人长春市公安局长春新区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条第一款的规定，在“五日以上十日以下拘留”法定处罚幅度内处以上诉人五日拘留，并不存在滥用职权以及违反行政行为合理性要求之情形，故对上诉人的该主张，本院不予支持。关于上诉人提出的张新娜存在侵犯其人身权、财产权其他行为的主张，无论张新娜是否存在上述行为，上诉人均应依法予以救济，而不应实施毁损他人财物的行为，故对上诉人的主张，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人兰中停负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 光
代理审判员 姜 楠
代理审判员 高婧明
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 刘雅林