宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁0104民初1177号
原告：丁虎成，男，1972年4月8日出生，汉族，个体从业人员，住宁夏回族自治区平罗县。
委托诉讼代理人：杨彩娥，宁夏诚托律师事务所律师。
原告：陈世彪，男，1975年11月20日出生，汉族，个体从业人员，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托诉讼代理人：杨彩娥，宁夏诚托律师事务所律师。
被告：付宝金，男，1965年5月25日出生，汉族，个体从业人员，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：宁夏第一建筑公司第十一分公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区民族北街195号。
负责人：蔡志国，该分公司经理。
委托诉讼代理人：李元生，该公司职员。
被告：宁夏第一建筑公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区民族北街195号。
法定代表人：苏克宁，公司总经理。
委托诉讼代理人：李元生，宁夏第一建筑公司第十一分公司职员。
被告：银川市住房和城乡建设局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路147号。
负责人：刘鹏，该局局长。
委托诉讼代理人：王志玲，宁夏辅德律师事务所律师。
被告：宁夏巨峰房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区文建小区1号楼7号营业房。
法定代表人：蔡治国，该公司经理
委托诉讼代理人：赖捷，该公司法务部职员。
原告丁虎成、陈世彪与被告付宝金、宁夏第一建筑公司第十一分公司（以下简称一建十一分公司）、宁夏第一建筑公司（以下简称一建公司）、银川市住房和城乡建设局（以下简称银川市住建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年1月23日立案。后根据一建十一分公司、一建公司的申请，追加宁夏巨峰房地产开发有限公司（以下简称巨峰公司）为本案被告参加诉讼。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告丁虎成、陈世彪及其共同委托诉讼代理人杨彩娥，被告付宝金，一建十一分公司、一建公司共同委托诉讼代理人李元生，银川市住建局委托诉讼代理人王志玲，巨峰公司委托诉讼代理人赖捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
丁虎成、陈世彪向本院提出诉讼请求：1、被告支付工程款1475112元，利息191764.56元（自2014年11月25日计算至2017年1月25日，按年利率6%计算）；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年9月20日，付宝金与一建十一分公司签订《外墙模仿砖及油漆分包合同》，约定一建十一分公司将一建公司承包的上前城保障性住房工程39#至42#楼及44#、47#、48#楼外墙模仿砖及油漆工程分包给付宝金。2014年3月16日，付宝金又与原告丁虎成、陈世彪签订《包工协议》，约定付宝金将上述工程中的外墙保温以及仿石涂料工程分包给原告施工，结算方式为按进度付款。后付宝金与丁虎成、陈世彪进行结算，付宝金下欠原告1475112元，至今未付。被告一建十一分公司、一建公司是工程的承包方，应承担共同付款责任，巨峰公司应承担连带责任，银川市住建局在欠付工程款范围内承担责任。
付宝金辩称，丁虎成、陈世彪主张的欠款及陈述的事实属实，但因一建十一分公司未向付宝金支付工程款，故付宝金无法向二原告支付工程款。
一建公司、一建十一分公司辩称，一建公司承包涉案工程后将工程交由一建十一分公司具体施工，后一建十一分公司将涉案工程整体转包给巨峰公司，巨峰公司又将工程分包给付宝金，付宝金又将其中的外墙保温及仿石涂料分包给原告。因一建公司、一建十一分公司与二原告无合同关系，不应承担付款责任。
银川市住建局辩称，银川市住建局作为涉案工程的发包方，只在欠付工程款范围内承担补充责任，现涉案工程未进行竣工验收，不能证明银川市住建局是否欠付工程款，银川市住建局不应承担付款责任。本案丁虎成、陈世彪提供劳务，故本案应为劳务合同纠纷，丁虎成、陈世彪应向付宝金主张劳务费。陈世彪的结算日期为2014年11月25日，原告的主张已过诉讼时效，应丧失胜诉权。
巨峰公司辩称，巨峰公司未与原告签订合同，不存在合同关系，不应承担付款责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年4月10日，银川市住建局与一建公司签订《建设工程施工合同》三份，约定将上前城保障性住房经济适用房三标段39#至48#楼及2#楼地下车库工程发包给一建公司施工，39#至43#楼合同暂定价为9510.6万元；44#合同暂定价为1490万元；45#至48#楼及2#地下车库合同价款为8852.7万元，采用固定价款；工程款支付为按进度支付，每月按发包人确认的已完成工程量的80%支付进度款，工程竣工验收合格并实际交付发包人，付至合同价的85%；经银川市财政统一审核并取得银川市城建档案馆交档回执后，工程款支付至95%；剩余5%在保修期满后付清；质保期为：土建、电气管线、上下水安装、供热及供冷、防水、装修工程的质保期为5年；非经银川市住建局同意，一建公司不得将其承包的任何部分分包、转包。上述三份合同签订后，一建公司将该工程交由一建十一分公司施工。后一建十一分公司与巨峰公司签订《建设工程合作协议书》两份，约定将一建十一分公司将涉案工程转包给巨峰公司，一建十一分公司从每笔收回工程款中扣留管理费用后，剩余工程款在收到三日内支付至巨峰公司指定账户。2013年9月20日，区建第一公司第十一分公司上前城项目部与付宝金签订《外墙模仿砖及油漆分包合同》，约定区建第一公司第十一分公司上前城项目部将上前城保障性住房工程39#至42#楼及44#、47#、48#楼外墙模仿砖及油漆工程分包给付宝金施工。庭审中，巨峰公司称一建十一分公司给巨峰公司转包工程后，由王建军具体负责，一建公司或一建十一分公司支付工程款后，巨峰公司再将工程款转至项目部，由项目部对外支付工程款。付宝金对此予以认可，并称其与区建第一公司第十一分公司上前城项目部签订合同是与王建军洽谈，”区建第一公司第十一分公司上前城项目部”印章也是王建军加盖，工程款均由王建军支付。2014年3月16日，付宝金与陈世彪、丁虎成签订《包工协议》，约定付宝金将上前城保障房39#至42#楼及44#、47#、48#楼外墙保温及仿石涂料轻工工程分包给陈世彪与丁虎成，付款方式为根据所完成的进度，支付工程款的95%，其余工程款竣工验收合格后1个月内付清。2014年11月25日，经陈世彪与付宝金结算，付宝金向陈世彪出具《结算单》一份，显示付宝金下欠陈世彪工程款344700元。2015年5月20日，经丁虎成与付宝金结算，付宝金向丁虎成出具《结算单》一份，显示付宝金下欠丁虎成工程款1130412元。以上陈世彪与丁虎成工程款共计1475112元。后因付宝金、一建公司、一建十一分公司未足额支付工程款，丁虎成、陈世彪于2016年1月7日曾向银川市信访督办局进行信访，请求该局解决付宝金、一建公司、一建十一分公司欠付农民工工资问题。
庭审中，丁虎成、陈世彪称其施工部分已经经过分项竣工验收，并于2014年年底投入使用。付宝金称丁虎成、陈世彪施工部分已经竣工验收，于2014年8月投入使用。一建公司、一建十一分公司称涉案工程已于2014年8月交工，因消防工程原因一直未进行整体的竣工验收。银川市住建局称涉案工程整体未通过竣工验收，交工时间不清楚。另银川市住建局提交《分类账》一套，显示已向一建公司支付工程款157942260.84元。丁虎成、陈世彪、一建公司、一建十一分公司对此无异议，巨峰公司称不知情。
本院认为，对于丁虎成、陈世彪与付宝金之间的法律关系，银川市住建局辩称丁虎成、陈世彪与付宝金之间系劳务合同关系。因丁虎成、陈世彪施工的部分系涉案39#至42#楼及44#、47#、48#楼整体外墙保温及仿石涂料工程，属于整个建筑工程的组成部分，从性质上说丁虎成、陈世彪与付宝金签订的《包工协议》应属于建设工程施工合同。因丁虎成、陈世彪与付宝金均系无建筑施工资质的个人，故其双方签订的《包工协议》属无效合同。现丁虎成、陈世彪施工部分已进行分项验收，并于2014年8月交付使用，丁虎成、陈世彪与付宝金对欠付工程款也进行了结算，故丁虎成、陈世彪可向付宝金主张工程款。现付宝金对欠付工程款1475112元无异议，本院予以确认，故对于丁虎成、陈世彪主张付宝金支付1475112元工程款的诉请，本院予以支持。丁虎成、陈世彪主张欠付工程款自2014年11月25日起至2017年1月25日的逾期利息。因《包工协议》约定工程款自竣工验收合格后1个月内付清，丁虎成、陈世彪施工部分于2014年8月交付使用，故付宝金应按《包工协议》约定于2014年9月足额支付工程款。现付宝金逾期付款，已构成违约，故对于丁虎成、陈世彪主张的逾期付款利息191764.56元（1475112元×6%÷12个月×26个月），本院予以支持。
一建公司与银川市住建局签订的施工合同约定非经银川市住建局同意，一建公司不得将其承包的工程任何部分分包、转包，但一建十一分公司将工程转包给巨峰公司，违反了合同约定及不得将承包工程总体进行转包的强制性规定。巨峰公司又将部分工程分包给不具备施工资质的付宝金。对此一建公司、一建十一分公司、巨峰公司均存在过错，应对付宝金欠付丁虎成、陈世彪的1475112元工程款及191764.56元利息承担连带清偿责任。
对于银川市住建局是否应承担责任，银川市住建局辩称丁虎成、陈世彪的主张已过诉讼时效，但丁虎成、陈世彪在发包方拖欠工程款后已向信访部门反映情况，主张过工程款，故银川市住建局的该辩解理由不能成立。银川市住建局已向一建公司支付工程款157942260.84元，丁虎成、陈世彪、一建公司、一建十一分公司对此均无异议。因银川市住建局与一建公司对涉案整体工程未进行结算，银川市住建局也未按《建设工程施工合同》的约定向一建公司足额支付进度款，故银川市住建局应在欠付一建公司工程款范围内对付宝金欠付丁虎成、陈世彪的工程款承担责任。
综上所述，付宝金应支付丁虎成、陈世彪工程款1475112元，利息191764.56元，合计1666876.56元；一建公司、一建十一分公司、巨峰公司对上述工程款及利息承担连带清偿责任；银川市住建局在欠付一建公司工程款范围内对付宝金欠付丁虎成、陈世彪的1475112元工程款承担责任。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第二十六条规定，判决如下：
一、被告付宝金于本判决生效之日起五日内支付原告丁虎成、陈世彪工程款及利息1666876.56元；
二、被告宁夏第一建筑有限公司、宁夏第一建筑公司第十一分公司、宁夏巨峰房地产开发有限公司对上述1666876.56元承担连带清偿责任；
三、被告银川市住房和城乡建设局在欠付被告宁夏第一建筑有限公司工程款范围内对上述1475112工程款承担责任。
案件受理费19802元，由被告付宝金、宁夏第一建筑有限公司、宁夏第一建筑公司第十一分公司、宁夏巨峰房地产开发有限公司、银川市住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 蒋维国
人民陪审员 李素霞
人民陪审员 马丽宁
二〇一七年七月十日
法官 助理 陆钰莹
书 记 员 唐 伟