重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2016）渝05行终517号上诉人（一审原告）陈刚，男，汉族，1971年1月17日出生。住址：重庆市九龙坡区。被上诉人（一审被告）重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街**号。法定代表人董建国，局长。委托代理人周忠，该局工作人员。被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部。住所地：北京市西城区阜内大街**号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人于银杰，该部工作人员。上诉人陈刚因诉重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称重庆市土房局）作出的《重庆市国土房管局关于陈刚申请信息公开有关问题的复函》（以下简称《复函》）及中华人民共�国国土资源部（以下简称国土资源部）作出的《行政复议决定书》一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的（2016）渝0104行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月28日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：2015年11月9日，陈刚通过挂号信方式向重庆市土房局邮寄提交两份“重庆市国土资源和房屋管理政府信息公开申请表”，第一份申请表的主要内容是：“申请人姓名：陈刚；工作单位：白市驿镇太慈村X组；身份证号码：X；联系电话：13908****XX；通讯地址：白市驿镇太慈村X组X号；所需信息的内容描述：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）等法规的规定和要求，申请人需要：贵机关履行行政职责，审�批复渝府地[2015]417号文时获取的相关的勘测定界图；所需信息的指定提供方式：纸面；获取信息的方式：邮寄。”第二份申请表的主要内容是：“申请人姓名：陈刚；工作单位：白市驿镇太慈村X组；身份证号码：X；联系电话：13908****XX；通讯地址：白市驿镇太慈村X组X号；所需信息的内容描述：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）等法规的规定和要求，申请人需要：贵机关履行行政职责，审查批复渝府地[2015]1011号文时获取的相关的勘测定界图；所需信息的指定提供方式：纸面；获取信息的方式：邮寄。”重庆市土房局于2015年11月25日作出《复函》（渝国土房管公开[2015]519号），该复函的主要内容为：“陈刚：您于11月9日向我局递交的《政府信息公开申请表》已受理，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第482号）和《重庆市人民政府关于贯彻的实施意见》（渝府发[2008]10号）的相关规定，现就您提出要求公开相关信息的申请回复如下：您申请公开审查批复渝府地[2015]417号和渝府地[2015]1011号的相关勘测定界图的政府信息，因涉及国家地理信息数据且不便复制，您可按规定到市国土房屋档案馆或九龙坡区国土房管局申请查阅”，并于2015年11月27向陈刚送达。陈刚不服，于2015年11月30日向国土资源部申请行政复议，国土资源部于2015年12月9日受理后依法向市土房局发出《行政复议答复通知书》（国土资复议[2015]1337号），告知市土房局应当履行的答辩及举证责任。经复议，国土资源部于2016年2月3日作出《行政复议决定书》（国土资复议[2016]236号），决定“�持被申请人作出的《复函》（渝国土房管公开[2015]519号）”，并依法向陈刚、重庆市土房局邮寄送达。陈刚仍不服，遂起诉至一审法院。一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第二十六条的规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。重庆市土房局收到陈刚提出公开“审查批复渝府地[2015]417号和渝府地[2015]1011号的相关勘测定界图”的申请后，于法定期限内作出《复函》（渝国土房管公开[2015]519号），该复函已明确告知陈刚所申请公开“审查批复渝府地[2015]417号和渝府地[2015]1011号的相关勘测定界图”，属应当公开的政府信息，但因涉及国家地理信息数据且不便复制，该复函在公开方式上明确告知可按规定到市国土房屋档案馆或九龙坡区国土房管局申请查阅。此公开方式虽与陈刚申请要求“指定提供方式为纸面、获取信息方式为邮寄”的方式不一致，但与上述相关规定并不相悖，故《复函》（渝国土房管公开[2015]519号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序,应当依法予以支持。国土资源部于2015年12月9日受理陈刚的行政复议申请后，依法向重庆市土房局发送了《行政复议答复通知书》（国土资复议[2015]1337号），告知重庆市土房局应当履行的答辩及举证责任。国土资源部经复议依法作出《行政复议决定书》（国土资复议[2016]236号），并向陈刚和重庆市土房局邮寄送达。该复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当依法予以支持。遂判决驳回陈刚的诉讼请求。上诉人陈刚不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决，依法改判或者发回继续审理。主要理由为：1、定界图是可以公开、应当公开的政府信息；2、上诉人申请时要求以纸质形式回复，于法有据；3、上诉人在一审中提交的证据，能够充分证明被上诉人重庆市土房局以“涉及国家地理信息数据”和“不便复制”这两个理由作出涉案行政行为毫无根据。4、上诉人提交的证据即渝国土房管公开（2016）144号复函，复函附件为渝国土房管发[2009]345号《重庆市国土房管局关于规范征地流程和征地文本格式有关问题的通知》可直接证明勘测定界图是可以公开、应当公开的政府信息。被上诉人重庆市土房局、国土资源部未向本院提交书面答辩意见。上诉人陈刚在法定期限内向一审法院提交的证据、�据有：1.《重庆市国土房管局关于陈刚申请信息公开有关问题的复函》（渝国土房管公开[2016]144号）及附件《重庆市国土房管局关于规范征地流程和征地文本格式有关问题的通知》（渝国土房管发[2009]345号），拟证明勘测定界图是可以公开的政府信息。2.九龙坡区行政审批和服务事项清理表（十六）；3.农用地转用和土地征收审查（建设用地审批）；证据2-3拟证明勘测定界图是可以制作为纸质政府信息的，不是无法制作为纸质材料的政府信息。4.重庆市土地和矿业交易中心网站截图，拟证明重庆市土地和矿业交易中心是重庆市土房局的直属事业单位。5.《关于陈刚同志申请政府信息公开的复函》（渝规公开[2015]125号）、重庆市规划局城乡规划和测绘政府信息公开申请表；6.土地交易中心网站截图�建设用地规划条件函附图；证据5-6拟证明1:500地形图为底图制作的各类应用图是可以公开的政府信息。7.（2012）渝府地421号批复对应的勘测定界图、收据，拟证明勘测定界图是非常方便制作为纸质材料的政府信息，不存在不便制作，更不是无法制作的情况。8.《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）；9.《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）。被上诉人重庆市土房局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：1.重庆市国土资源和房屋管理政府信息公开申请表、挂号信信封（XA28009346350）；2.《重庆市国土房管局关于陈刚申请信息公开有关问题的复函》（渝国土房管公开[2015]519号）；3.国内小包邮件详情单（9920102290104）；上述证据拟证明重庆市土房局收到陈刚信息公开申请后，依法对其作出《复函》（渝国土房管公开[2015]519号），并向陈刚邮寄送达，该复函的内容和程序符合法律规定。4.《中华人民共和国政府信息公开条例》；5.《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）。被上诉人国土资源部在法定期限内向一审法院提交的证据有：1.行政复议申请书、EMS全球邮政特快专递单（1061163128716）；2.《行政复议受理通知书》（国土资复议[2015]1336号）、挂号信信封（XC08300843811）；3.《行政复议答复通知书》（国土资复议[2015]1337号）、EMS全球邮政特快专递单（1094149372416）；4.行政复议答复书、EMS全球邮政特快专递单（1091644415113）；5.重庆市国土资源和房屋管理政府信息公开申请表、《重庆市国土房管局关于陈刚申请信息公开有关问题的复函》（渝国土房管公开[2015]519号）；6.《行政复议决定书》（国土资复议[2016]236号）、EMS全球邮政特快专递单（1094149956816、1048108791518）；上述证据拟证明国土资源部依法履行了行政复议职责，其作出行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为，被上诉人重庆市土房局针对上诉人陈刚的信息公开申请作出的《复函》是否合法是本案争议的焦点。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；”本案中，上诉人陈刚申请公开“审查批复渝府地[2015]417号和渝府地[2015]1011号的相关勘测定界图”，公开形式为：纸面邮寄。被上诉人重庆市土房局无法按照上诉人要求的形式提供，故在《复函》中告知上诉人可按规定到市国土房屋档案馆或九龙坡区国土房管局申请查阅。被上诉人重庆市土房局的告知符合上述司法解释的规定，并无不当。上诉人陈刚提出，勘测定界图是可以公开、应当公开的政府信息。尽管勘测定界图属于政府信息，但具有信息体量大、不便全图复制、达到一定数量可能构成国家秘密等特点，故上诉人重庆市土房局告知上诉人到指定的场所进行查阅并不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》保障公民知情权的立法本意。因此，上诉人陈刚的上诉理由不成立，本院依法不予支持。另外，被上诉人重庆市土房局作出《复函》，符合法定程序。被上诉人国土资源部受理陈刚的行政复议申请后，依法向重庆市土房局发送了《行政复议答复通知书》，告知其应当履行的答辩及举证责任。在法定期限内作出《行政复议决定书》后向陈刚和重庆市土房局邮寄�达，符合法定程序。综上，被上诉人重庆市土房局作出的《复函》符合相关规定，程序合法。国土资源部作出的《行政复议决定书》亦符合相关规定，程序合法。上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予支持。一审法院认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确,其判决应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人陈刚负担。本判决为终审判决。审判长 应 禧审判员 周 琦审判员 乐 巍二〇一六年十二月二十一日书记员 徐丹丹