广西壮族自治区天峨县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1222刑初6号
公诉机关广西壮族自治区天峨县人民检察院。
被告人张某，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年10月30日被取保候审至今。
天峨县人民检察院以峨检刑诉（2016）1号起诉书指控被告人张某犯非法占用农用地罪，于2016年1月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。天峨县人民检察院指派检察员甘霓出庭支持公诉，被告人张某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2014年3月至2015年5月期间，被告人张某在未办理林地使用手续的情况下，擅自到位于天峨县坡结乡拉岩村小湾屯邓家洞开采石场，造成林地植被大量毁坏。经林业技术鉴定证实，张某非法占用的林地总面积11.4亩，其中开采方解石占地1.05亩（国家级公益林）；排废方解石占地10.35亩（国家级公益林9.45亩、商品林地0.9亩）。
公诉机关认为，被告人张某违反我国土地管理法规，非法占用林地11.4亩，改变被占用林地用途，造成林地的原有植被大量毁坏。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。为证实以上指控的事实，公诉机关当庭提交了书证、证人证言、现场勘查、辨认笔录、鉴定意见及被告人的供述和辩解等证据。
被告人对公诉机关指控其非法占用农用地罪的事实及法律适用无异议。但认为开办方解石场是通过有关部门审查同意的。开办该场一多年从来没有林业部门制止，也没有要求到林业部门办理相关手续，本人也不知道到林业部门办理林地使用相关手续。
经审理查明，2010年3月19日，天峨县坡结乡拉岩村小湾屯将本屯邓家洞的土地坳至白壁岩整座山场承包给被告人张某，承包期从2010年3月19日至2030年3月19日止。双方签订《承包矿山开采合同书》后进行了公证。被告人张某办理个体工商户营业执照、采矿许可证、安全生产许可证后，对承包的天峨县坡结乡拉岩村小湾屯将本屯邓家洞的石山进行开采方解石，开采前未到林业主管部门办理林地使用有关手续。被告人张某所开采的方解石场，造成林地大量植被毁坏。经林业技术鉴定证实，张某非法占用的林地总面积11.4亩，其中开采方解石占地1.05亩（国家级公益林）；排废方解石占地10.35亩（国家级公益林9.45亩、商品林地0.9亩）。
认定上述事实的证据有以下经庭审举证、质证、查证属实下列证据证实：
1、书证
（1）受案登记表、立案决定书。证实：发案、立案的经过。
（2）不批准逮捕决定书、取保候审决定书及相关文书。证实：被告人张某被公安机关采取强制措施的事实。
（3）调取证据通知书、调取证据清单、证明各1份。证实：2013年1月至2014年3月期间，被告人张某没有到天峨县林政资源管理站办理天峨县坡结乡拉岩村小湾屯邓家洞征上用林地手续。
（4）调取证据通知书、调取证据清单、证明各1份。证实：被告人张某天峨县坡结乡拉岩村小湾屯邓家洞开采方解石占用林地面积共计11.4亩，其中开采方解石占地面积1.05亩（国家公益林）；排废方解石占地面积10.35亩（国家级公益林9.45亩、商品林0.9亩）。
（5）接受证据清单、林权证复印件、公证书复印件各一份。证实：张某在天峨县坡结乡拉岩村小弯屯邓家洞开采方解石占用的林地属于天峨县坡结乡拉岩村陇贵组集体所有。2010年3月19日，天峨县坡结乡拉岩村村委会小弯屯与张某签订承包矿山开采合同书，天峨县坡结乡拉岩村村委会小湾屯将本屯的方解石矿山发包给张某开采经营，期限为2010年3月19日至2030年3月19日止。2010年3月23日，该合同经天峨县公证处公证生效。
（6）接受证据清单、个体工商户营业执照复印件、采矿许可证复印件、安全生产许可证复印件、组织机构代码证复印件各一份。证实：张某经营开发天峨县坡结乡小弯方解石矿场已办理相关合法手续。
（7）户籍证明一份。证实：张某生于1964年7月6日，作案时系完全刑事责任能力人。
2、证人证言
（1）向某甲证实：2015年5月，张某雇请他和他哥向某乙来天蛾县坡结乡拉岩村小湾屯邓家洞开采方解石场做工，他负责打钻，爆破公司负责放炮。他们开采的废料直接向坡下倾倒，当时他看见方解石场往坡下倒的废料淹没了蛮多的林地。
（2）向某乙证实：2015年4月，张某雇请他和向某甲到小湾方解石矿场打钻放炮。张某已经把他们炸出的方解石拉出去卖了，废料则直接倾倒到坡下，在他们来矿场做工前，就发现矿场下方的陡坡已被废料淹没了蛮宽的面积。
（3）宁某证实：2015年4月份，他到小湾屯邓家洞帮张某拉石料到六排镇八打加工厂出售，到目前为止，他已经拉了10车。他到方解石场拉料时，植被已经被破坏了。
（4）金某甲证实：其是小湾屯的队长，2010年3月19日，他们屯和张某签订了承包矿山开采合同，他们屯将邓家洞的方解石矿场发包给张某经营开发，其承包的林地权属是小湾屯集体的。张某还开通了公路并办理相关手续，于2014年开始开采方解石。张某承包的地方是生态公益林范围，他怕张某随意开采方解石损坏公益林，就跟张某讲过这件事，张某准备把白璧岩附近勾出来，他也帮联系得林业站的兰某去看过，但他不懂张某后来是否去办理手续。
（5）金某乙证实：2010年3月19日，他们屯和张某签订承包矿山开采合同，他们屯将邓家洞的石场发包给张某经营开发。邓家洞土地坳至白璧岩整座山场都是由张某开采，以白璧岩方解石矿露出的地方为中心，半径（直线）500米以内，至四周辐射360度来开采，第一年由张某修土地坳至团仓的公路，第二至第五年上交承包费每年贰仟元，第六至第二十年上交承包费每年壹万元。张某在邓家洞开采方解石的林地是他们小湾屯集体的生态公益林，在张某开采方解石前，林地内长有小杂树、杂林地植被较好。后来开采方解石的废料全部倒在矿场下方的林地，植被全部被破坏。
（6）兰某证实：张某刚开始修建公路进邓家洞时，他曾和坡结乡拉岩村小湾屯的队长金某甲到邓家洞看过，当时张某还没有开采方解石，路只修到一半。金某甲找他到邓家洞核查里面是否是公益林，他看见里面的石山都是生态公益林，开采方解石应该需要办理征占用林地手续，他和金某甲队长讲过，过后队长是否和张某讲他不清楚。
3、被告人张某供述和辩解
证实：2010年3月19日，其与天峨县坡结乡拉岩村小湾屯的群众签订承包矿山开采合同，承包开釆小湾屯邓家洞的方解石，合同已经过公证。2011年至2013年，他开始修建团仓到邓家洞的公路，长约5公里，在这三年期间，他办理了开采方解石场所需的相关手续，2014年3月，他开始在小湾屯邓家洞把土地推平建场，2015年6月正式开采方解石。开采方解石之前那块林地上长有一些杂草和小杂树，植被较好，开采方解石后，林地上的树和草已经被毁坏，土地也全部棵露，林地上现排放有废弃的方解石，植被已经被破坏。开采出来好的方解石他直接运输到天峨县六排镇厂里销售，废料就直接往石场下方堆，堆放于石场的下方，有部分废料拿去铺公路了。其在还没开采方解石之前，曾咨询过办理征占用林地手续的事，2015年5月份，他知道公安机关调查他非法占用农用地的事后，他就开始咨询如何办理占用林地手续，目前还没有上交任何征占用林地手续材料。他对第二次的鉴定结论没有异议。2011年至2013年，他开始修建从团仓到邓家洞土地坳这条公路，全长约5公里。这条路原来是一条马驮路，路面及四周全部是石头坡，生长的树木比较少，大多是杂草和少量小树，他是在原来的基础上进行扩宽，修建公路时开挖出来的砂石全部用于铺路面，对周边的植被破坏很少。
4、鉴定意见
（1）林业技术调查意见书及相关文书。证实：2015年6月9日，林业技术人员到天峨县坡结乡拉岩村小湾屯邓家洞进行实地勘查后，得出如下鉴定意见：占用林地面积为0.78公顷，地上附着物为天然林，其中：开采面积为0.08公顷，废方排放面积为0.7公顷。2015年6月29日，天峨县公安局侦查员将该鉴定意见告知犯罪嫌疑人张某，张某对该鉴定意见有异议，并要求重新鉴定。
（2）林业技术调查意见书及相关文书。证实：2015年7月8日，林业技术人员到天峨县坡结乡拉岩村小湾屯邓家洞进行实地勘查后，得出如下鉴定意见：占用林地面积为0.76公顷，地上附着物为天然林，其中：开采面积为0.07公顷，废方排放面积为0.69公顷。2015年7月28日，天峨县公安局侦查员将该鉴定意见告知犯罪嫌疑人张某，张某对该鉴定意见没有异议，并签字确认。
5、勘验检查、辨认等笔录
（1）现场勘验笔录、现场图及现场照片。证实：2015年5月6日10时10分至10时40分，天峨县森林公安局侦查员前往天峨县坡结乡拉岩村小湾屯邓家洞对张某非法占用农用地的现场开展勘验，制作了现场示意图1张，拍摄了现场照片8张，制作现场勘查笔录1份。
（2）现场辨认笔录、照片。证实：2015年6月6日10时01分至10时22分，辨认人张某在见证人向某甲的见证下带侦查民警到于天峨县坡结乡拉岩村小湾屯邓家洞开采方解石场，确认该处就是其于2014年3月上旬至2015年5月期间开采方解石场的现场，并对开采方解石场的现场方位、中心现场、排放废料等逐一进行了辨认。制作现场辨认笔录1份，拍摄辨认照片5张在卷证实。
以上事实，被告人张某在开庭审理过程中亦无异议，证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认，足以认定。
本院认为，被告人张某作违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。被告人张某作犯罪到案后，如实供述自己的罪行，其行为是坦白，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人张某作归案后认罪态度较好，当庭自愿认罪，犯罪情节较轻，具有悔罪表现，没有再犯罪的危险，社会调查显示，对其从轻处罚对其所居住社区没有重大不良影响，本院决定对被告人张某作从轻处罚。根据被告人张某作犯罪的事实、性质、情节、悔罪表现及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二第第一款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（一）项以及最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条、第八条之规定，判决如下：
被告人张某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万五千元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 韦光盛
审 判 员 兰建成
人民陪审员 黄光崇
二〇一六年六月十三日
书 记 员 唐卫益
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。
《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》
第一条刑法规定“并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院在对犯罪分子判处主刑的同时，必须依法判处相应的财产刑；刑法规定“可以并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院应当根据案件具体情况及犯罪分子的财产状况，决定是否适用财产刑。
第二条人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。
对未成年人犯罪应当从轻或者减轻判处罚金，但罚金的最低数额不能少于五百元。
第八条罚金刑的数额应当以人民币为计算单位。