北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京行终4437号
上诉人（一审原告）张殿堃，男，1951年11月22日出生，户籍所在地天津市南开区。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。
法定代表人王蒙徽，部长。
委托代理人周平，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。
委托代理人尚娟，北京市兰台律师事务所律师。
张殿堃因诉中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）不履行行政复议法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2017）京01行初248号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
住建部针对张殿堃提出的行政复议申请于2017年1月6日作出《行政复议决定书》（建复决字[2016]377号，以下简称被诉决定书），主要内容为：张殿堃有异议的(96)市拆资审字第022号《房屋拆迁资格证书》（以下简称第22号资格证）系1996年6月颁发，张殿堃于2016年11月向住建部提起行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条和《住房城乡建设行政复议办法》（住房城乡建设部令第25号，以下简称行政复议办法）第十三条规定，已超过申请行政复议的法定时限。另查，张殿堃不服天津市国土资源和房屋管理局（以下简称天津国土房管局）颁发第22号资格证的具体行政行为，已向天津市和平区人民法院提起行政诉讼，法院已受理并在审理过程中。综上，张殿堃的第一项复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第四、七项规定的受理条件。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，决定驳回张殿堃的第一项复议申请。关于张殿堃以天津市南开区建设委员会（以下简称南开区建委）为被申请人，提出的其他复议请求，住建部认为，张殿堃提出的行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条第一、六项规定的受理条件，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回张殿堃的上述复议申请。张殿堃不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉决定书,请求法院对行政复议办法第十三条规定进行合法性审查。
一审法院经审理查明，2016年11月17日，住建部收到张殿堃寄交的行政复议申请书，该申请书载明第一被申请人是天津国土房管局，第二被申请人是南开区建委，载明的复议请求是：1.依法确认天津国土房管局受理天津市南开区城市房屋拆迁中心（以下简称拆迁中心）向其递交的房屋拆迁单位资质登记审批表并同意登记发放“资格证书”的行政行为违法、违规、滥用行政权力并撤销；2.依法确认南开区建委指使其下属企业拆迁中心违法填发房屋拆迁单位资格审批表并同意其向市级行政主管机关申请领取资格证的行政行为违法、违规、滥用行政权力并撤销；3.责令南开区建委依天津市97年26号令和天津市南开区人民政府97年10号令的规定采取对张殿堃全家原住片区补偿安置房屋的补救措施及行政赔偿。同年11月，住建部向天津国土房管局发出答复通知书，天津国土房管局于同年12月7日提交了书面答复，住建部于2017年1月6日作出被诉决定书，同月10日向张殿堃邮寄送达被诉决定书。张殿堃于同月12日收到被诉决定书，于同月18日向一审法院提起行政诉讼。另查，原天津市房地产管理局于1996年6月14日向拆迁中心核发了第22号资格证。再查，2016年10月18日，张殿堃针对第22号资格证向天津市和平区人民法院提起行政诉讼，请求法院确认该证违法并予以撤销，法院以超过起诉期限为由，裁定驳回张殿堃的起诉。
一审法院认为，根据行政复议法第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。参照行政复议办法第十三条第三款的规定，对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。根据行政复议法实施条例第二十八条第四项、第七项的规定，未在法定申请期限内提出的行政复议申请，或人民法院已经受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼的，不符合行政复议受理条件。本案中，被复议行为是原天津市房地产管理局于1996年6月14日向拆迁中心核发了第22号资格证。张殿堃于2016年11月向住建部申请行政复议，超过了法定复议期限。张殿堃针对被复议行为于2016年10月先向人民法院提起行政诉讼，后向住建部提出行政复议申请，该申请不符合行政复议受理条件。因此，住建部依法驳回张殿堃的第一项行政复议申请，符合法律规定，应予支持。根据行政复议法第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据行政复议法实施条例第二十八条第一项、第六项的规定，行政复议申请应当有明确的申请人和符合规定的被申请人，且属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。本案中，张殿堃以南开区建委为被申请人向住建部申请行政复议，因住建部并非南开区建委的上一级主管部门，张殿堃向住建部提出的相关行政复议申请，不符合住建部受理条件，住建部依法驳回张殿堃的该项行政复议申请，符合法律规定，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。本案中，张殿堃请求法院对行政复议办法第十三条的规定进行合法性审查。根据《中华人民共和国立法法》的规定，该办法是住房城乡建设部令第25号，属于部门规章，不属于人民法院行政诉讼规范性文件审查的范围。综上，张殿堃的诉讼主张均缺乏事实和法律依据，对其诉讼请求均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决驳回张殿堃的全部诉讼请求。
张殿堃不服一审判决，以一审判决认定主要事实不清、证据不足、适用依据错误等为由向本院提起上诉，请求撤销一审判决，撤销被诉决定书，责令住建部查清事实，重做履行监管处罚的行政复议决定。
住建部认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。
一审卷宗证据材料均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。
本院认为，根据行政复议法实施条例第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，张殿堃对第22号资格证不服申请行政复议，但其申请行政复议已超出法定期限，且申请行政复议前已就此提起行政诉讼。张殿堃对南开区建委的相关行为申请行政复议亦不属于住建部的行政复议职责范围。综上，张殿堃提出的行政复议申请不符合法定条件。行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案被诉决定书认定张殿堃就本案提出行政复议申请不符合行政复议法定受理条件而决定驳回其申请，符合上述法规规定。住建部收到张殿堃的行政复议申请后，按照法定步骤履行行政复议程序，在法定期限内作出被诉决定书并进行了送达，住建部所履行的行政复议程序亦无不当。综上，住建部接到行政复议申请后所履行的行政职责并无不当，张殿堃要求住建部履行行政复议法定职责的理由不能成立。张殿堃要求对行政复议办法相关条款进行审查亦不符合法定条件。一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，本院应予维持。张殿堃的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张殿堃负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 马宏玉
审判员 赵世奎
审判员 贾宇军
二〇一七年十二月十四日
书记员 孟雪儿