广东省化州市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）茂化法民二初字第549号
原告陈燕飞，女，1972年1月30日出生，汉族，住址化州市同庆镇六坡村心村**号，公民身份号码4409241972********。
委托代理人高慧义、刘兴志，广东金羊律师事务所律师。
被告广东百汇房地产开发有限公司，住所化州市下郭区下郭大道（下郭区影剧院）。
法定代表人陈志荣，董事长。
委托代理人曾志坚，广东鸿基律师事务所律师。
委托代理人梁庆信，广东鸿基律师事务所实习律师。
原告陈燕飞诉被告广东百汇房地产开发有限公司（以下简称为百汇公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人高慧义、被告委托代理人曾志坚、梁庆信到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈燕飞诉称，2011年11月1日，原、被告签订《广东省商品房买卖合同》约定由原告购买被告开发的位于化州市东山街道办站前路33号汇福花园E幢1304房，房屋用途为住宅，建筑面积为109.97平方米，总房价为333380元。合同第八条规定被告应在2012年10月31日将房屋交付给原告使用。合同第九条规定被告如未按合同规定的期限交房，应自约定的交房最后期限的次日起至实际交付之日止，按日向原告支付房价总款0.05%的违约金。另外，合同还约定原告不能再规定的期限内取得房地产权属证书的，每推迟一个月，被告支付300元违约金。合同签订后，原告支付了房款，但被告直到2013年7月23日才将房屋交给原告。被告的违约行为，给原告造成了损失，起诉请求：一、判令被告支付迟延交楼违约金44172.85元和违约金利息3217.3元（按年息6.5%计算，暂计至2014年9月5日）；二、被告支付逾期办理商品房权属证书的违约金3900元（每月300元，从2012年10月24日暂计至2014年11月23日，最终计至原告取得房产证止）；三、诉讼费用由被告承担。
被告辩称，一、原告的起诉及增加诉讼请求不符合法律的相关规定，依法应予以驳回。
原告向贵院提起的《民事起诉状》及《增加诉讼请求申请书》中，依照《民事诉讼法》及相关法律规定应由原告在具状人及申请人处亲笔签名。但本案中，原告并没有在《民事起诉状》及《增加诉讼请求申请书》中亲笔签名。另，本案中，从原告提交证据《广东省商品房买卖合同》、《个人购房按揭贷款合同》等出现陈燕飞本人的亲笔签名，其笔迹清晰可见，但《增加诉讼请求申请书》中“陈燕飞”签名的运笔、笔画交叉、笔画连接等特征都相差甚远，可以清楚看出《增加诉讼请求申请书》中“陈燕飞”的签名系他人伪造，并非陈燕飞的本人签名。依照法律规定，因原告起诉及增加诉讼不符合法律的相关规定，依法驳回原告的起诉。
二、原告的增加诉讼请求已超出法定期限，依法应予驳回。
退一万步而言，抛开原告主体问题，根据《民事诉讼法》及《最高院关于民事诉讼证据的若干规定》，增加诉讼请求应在法院规定的举证期限内完成。2014年9月11日，化州市人民法院向被告与原告发出了应诉通知书、举证通知书等资料。根据举证通知书的规定，原告应在接到该通知书的三十日内提出增加诉讼请求。本案当中，原告于2014年12月3日向法院提出增加诉讼请求的事项，早已超出了法院规定的法定期限，依法应予驳回。
抛开原告的主体身份问题，从实体来说，被告也不存在违约须承担违约责任的问题，理由如下：
三、受天气、国家政策规章冲突和政府部门等非被告以外因素的影响，造成房屋未能按约定时间交付，被告不存在违约情形。
从被告提交的一系列证据表明：被告在合同履行过程中不存在任何违约的情形，主要体现在：
1、天气因素对本涉案项目造成巨大影响，依约定及法律规定竣工时间可以延期。
本案被告开发的“汇福花园”建筑工程于2010年5月底开工建设。据化州市气象局于2014年9月12日出具的《气象资料证明报告》的内容：2010年6月至2013年6月期间，降雨日数为475日，台风影响市区时段21天（详见证据23）可知，正是由于天气方面的原因，导致被告延误施工期限。根据原被告双方签订的《商品房买卖合同》第八条第二款第3项的约定：“遇到不可抗力和其他人为的原因或政策性等因素，不能依时竣工，交房时间应根据受影响的时间相应延长。”，因此，被告施工期限的延误之一的原因就是天气因素造成的，按约定交房期限可适当延长一年以上，被告不存在违约行为。
2、受各行政机关政策不统一的影响，造成验收延期，表现为：
（1）依据《茂名市城乡规划管理暂行规定》第六十五条规定：“建筑工程申请验收，应符合以下条件：（三）各类配套公建（包括附属用房）、配套的管线工程、绿化工程、道路（含外部市政道路连接的道路）已建设完毕”，据此，化州市规划部门认为，被告开发的“汇福花园”小区的园林配套设施必须待绿化、道路等配套工程建设完成后才能进行验收。而原由住建部门制作的《商品房买卖合同》文本约定单栋楼房即“商品房验收合格”作为交房的条件，与规划部门的规定明显有冲突，单栋楼房建成后事实上是不可能取得验收备案表的；
（2）环保验收政策对房屋竣工验收的影响。依据《建设项目环境保护管理条例》第二十条第二款规定：“环境保护实施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收”，另，根据国家环境保护总局发布的《关于房地产开发项目环境管理问题的复函》第二点规定：“房地产建设项目在居民未入住前，难以对环保设施进行验收。对房地产建设项目须待居民入住率达75%以上时，再对环境保护设施进行正式验收。”据此，化州市环保部门认为，环境配套设施需要居民入住率达75%以上并经试生产（运行）三个月后才向环保局申请建设项目竣工环境验收是国家政策的强制性规定。由此导致环保验收认可文件的滞后办理。
（3）化州市政府应茂名市政府的要求，对建设板块的行政机关调整，造成至今未能正常办理业务。从2012年开始至今，化州市政府多次对建设板块进行调整。去年，将化州市房地产管理局并入住建局，原属于城建局的规划局重新并入城建局，为此人员全部予以调整，造成至今建设板块的行政机关未能正常开展业务。被告向城建局提交涉案项目的验收资料至今未能验收。
由此可见，本案建设工程竣工后，被告已按法律规定在竣工验收后十五日内向政府部门提交了验收资料，政府部门也实际派员予以验收，但何时做出《建设工程竣工验收备案表》是政府行政机关的事，被告无法控制。因此，被告不存在因自身原因延期交房的违约行为。
3、依照合同约定，被告不应承担违约责任：
（1）根据被告与原告签订的《商品房买卖合同》第八条第二款第2项规定：“如遇下列原因，出卖人可据实予以延期：因国家政策的约束或政府有关部门的原因延迟商品房的验收”，因此，依据以上情形可知，延期商品房的验收不但跟天气有关，而且与政策以及与政府规划和环保部门有关，被告可依合同约定及法律规定延期交房，不存在违约的行为。
（2）根据《商品房买卖合同》第十四条第一款约定：“本小区内园林等配套建筑相对于商品房交付时间推迟6个月。”该十四条第二款约定：“如果在规定日期内未能达到使用条件，双方同意按以下方式处理：2、非出卖人责任导致的，出卖人应与有关单位协商尽快解决。”因规划部门认为小区的园林配套设施必须在园林完工后才能验收，而双方约定小区内园林等配套建筑相对于商品房交付时间可推迟6个月。等于双方默认商品房的交付也相应推迟6个月。原告主张被告未能按照约定的时间2012年10月31日交房即应承担违约责任的理解有误。
四、被告不存在逾期办证须承担违约责任的问题，原告要求被告承担违约责任依法无据。
1、根据《城市房地产开发经营管理条例》第33条规定：“房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件”。而在被告与原告签订的《商品房买卖合同》中也是做出同样的约定。但原告却在《增加诉讼请求申请书》中，将被告的协助办证义务错误理解为领取到房产证。由此做出错误的主张；
2、原告从开始交付装修的时间开始计算逾期办理房产证的起算点时间错误。鉴于被告交付给原告的为毛胚房，且是在未经政府行政单位验收的情况下，该交付时间依法不能作为开始计算办理房产证的时间。众所周知的是，目前房产局为预售商品房办理房产权属证书，必须在商品房综合验收完成后才能办理，目前该楼房的竣工验收尚未完成，不存在办理房产证问题。
3、被告在开发“汇福花园”时，化州市人民政府给被告出具《关于市公安局开发北京桥头等两块地皮建设解困房的复函》，同意给予被告在“土地转让过户、房屋保建及办理公安干警职工住户房产权涉及的行政事业收费、服务费收费减70%”的优惠。但政府行政机关“新官不买旧账”，要求被告补足相关费用后才办理验收手续。造成被告延误验收及办证的又一个原因。
五、原告要求被告支付延迟交楼违约金44172.85元及支付迟延交楼违约金利息3217.3元没有法律依据。
1、原告从2011年11月1日与被告签订《商品房买卖合同》后，仅仅支付了首期100380元。按合同约定“出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之五”计算，违约金也不是44172.85元，计算明显有误。退一万步来说，即使没有任何不可抗力，被告存在延期交楼的事实，原告以“被告的违约行为，给原告的生活、工作造成极大影响，给原告造成损失”也不可能高达44172.85元。
2、即使存在被告延迟交楼需要承担违约责任，只能依照合同约定或法律规定予以计算，原告要求支付迟延交楼违约金利息3217.3元没有法律依据。
六、原告在履行合同过程中存在违约行为，依法承担违约责任。
原告于2011年11月1日与被告签订《广东省商品房买卖合同》后，未能依照合同约定办理按揭，逾期246日，依法承担违约金28659元。另，原告于2013年7月23日收楼后，依照与化州市汇泽物业管理有限公司签订的《前期物业管理服务书》的约定，应从交楼当月起支付物业管理费，但从2013年7月至2014年9月份，原告却未支付物业管理费，合计本金1374.63元，依合同约定承担滞纳金10544元，小计11918.63元，两项合计40577.63元。再，化州市汇泽物业管理有限公司已将该债权转给被告并通知原告。
综上，造成工程竣工后未能及时办理竣工验收、延期交房以及至今未能办理房产证等是由于天气、政府、政策规定冲突、行政机关等非被告的各种因素造成的，被告不存在任何违约行为。为维护被告的合法权益，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，2006年8月23日，被告百汇公司从化州市土地交易所竞买到化州市公安局位于化州市东山街道办站前路33号所在地的6、7、8、9号地的使用权。在办理了相关的报批准建手续后，于2010年5月17日动工兴建汇福花园商品房。2010年12月16日，化州市纪委审查发现化州公安局的位于站前路33号土地尚有部分未办理土地出让手续就由百汇公司使用的情况后，即反馈给市政府依规定组织相关职能部门通知被告百汇公司停止施工，待办理完合法手续后才能复工。2011年2月23日及2011年6月13日，化州市人民政府就化州市纪委提出的问题召开了由相关部门联合参加的政府工作会议，先后作出了（2011）7号及25号《市政府工作会议纪要》，被告百汇公司根据政府工作会议纪要，于2011年10月对未出让的三块土地办好了《国有土地使用证》，随后又花了几个月的时间办理好其他的批建手续并开始复工。2011年11月1日，原告陈燕飞与被告百汇公司签订了《广东省商品房买卖合同》（以下简称合同），合同主要条款约定：原告购买被告位于化州市东山街道站前路33号第E幢13层1304号房，商品房的建筑面积为109.97平方米，每平方米3031.55元。出卖人应当在2012年10月31日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将验收合格，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用，如遇下列特殊原因，出卖人可据实予以延期：1、遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起15日内告知买受人的；2、国家政策的约束或政府有关部门的原因延迟商品房的验收；3、遇到不可抗力和其他人为的原因或政策性等因素，不能依时竣工，交房时间应根据受影响的时间相应延长；4、买受人未能按合同约定的条款向出卖人交清各项款项；除本合同第八条规定的特殊情况下，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用的，按预期时间分别处理（不作累加）：（1）逾期不超过180日的，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之五的违约金，合同继续履行；（2）逾期超过180日后……；合同第十四条第一款第二项约定：本小区内园林等配套建筑相对于商品房交付时间推迟6个月。签订合同当天，原告支付了100830元首期购房款给被告。2012年8月16日，原告与化州市农村信用合作联社签订了《个人购房按揭贷款合同》，随后将购房货款划给了被告。2013年7月23日，原、被告双方办理了涉案房屋的交接手续，双方签有《业主收楼确认书》。原告认为被告没有依时交付商品房，遂产生纠纷，原告于是起诉至法院请求处理。
本案在审理阶段，原告向本院提出申请撤回请求被告支付逾期办理房产证的违约金3900元的诉讼请求。另外，被告提出反诉，因被告的反诉不符合反诉条件，本院已另行作出裁定，驳回其反诉。
另查明，《茂名市城乡规划管理暂行规定》第六十五条规定，建筑工程申请验收，应符合以下条件：（三）各类配套公建（包括附属用房）、配套的管线工程、绿化工程、道路（含与外部市政道路连接的道路）已建设完毕。
再查明，《广东省化州市气象局气象资料证明报告》显示2012年1月1日至2013年5月31日期间，化州市有降雨日数为241日，其中暴雨日数为11日。
上述事实有广东省商品房买卖合同、收款收据、个人购房借款合同、房屋交接单、广东省化州市气象局气象资料证明报告、《市政府工作会议纪要》、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表，以及原、被告的陈述和庭审笔录等材料证实。
本院认为，本案主要的争议焦点有两个：
一、关于被告迟延交房是否构成违约的问题。
原、被告双方签订的《广东省商品房买卖合同》是双方真实意思表示，合法有效，应依约履行各自的义务。本案中由于化州市政府依照化州市纪委的要求，处理历史遗留问题，被告百汇公司对化州市公安局尚未出让的三块土地办理好相关的转让、审批、报建等手续后才能复工，被告百汇公司按市政府的要求，对汇福花园的工程停止施工了七、八个月。其次，商品房的交付要以验收合格为前提，由于化州市政府的原因造成了被告百汇公司停工七、八个月，汇福花园的竣工时间相应地受到了影响，随之而来的建筑工程竣工验收、工程质量验收、防雷装置验收、工程消防验收、环境保护设施验收也受到了影响。按双方的买房合同第十四条第2点约定“本小区内园林等配套建筑相对于商品房交付时间推迟6个月”。合同约定的商品房的交付时间为2012年10月31日前，那么双方约定园林等配套建筑完成的时间最迟为2013年4月30日，同时根据《茂名市城乡规划管理暂行规定》第六十五条“建筑工程申请验收，应符合以下条件：（三）各类配套公建（包括附属用房）、配套的管线工程、绿化工程、道路（含与外部市政道路连接的道路）已建设完毕”。商品房的验收也相应推迟6个月，因此导致商品房交付时间也相应推迟6个月。上述的情形是属于原、被告双方在合同中约定的国家政策约束和政府部门的原因造成的。原、被告双方的交接房屋的日期是2013年7月23日，因此扣除上述期限后，被告并不存在违约交房的事实，况且《广东省化州市气象局气象资料证明报告》显示2010年6月1日至2013年6月期间，化州市有降雨日数为475日，其中2012年1月1日到2013年6月间雨天数为256天，降雨的天气会对外墙、框架、主体结构的施工有一定的影响，从而导致工程的竣工也会受到一些制约，这属不可抗力的原因造成。综上所述，被告依约履行了应尽的义务，不存在违约行为，被告迟延交楼是遇天气等不可抗力和国家政策的约束及政府有关部门的原因，是合同允许的。因此，原告请求被告支付逾期交房违约金及利息，本院不予支持。
二、关于被告否认原告陈燕飞的诉讼主体资格问题。被告认为起诉状中的“陈燕飞”是其律师代签不是其本人签名不具有诉讼主体资格，但本院认为，陈燕飞的委托代理律师是全权的代理人，原告在立案后及在开庭时都对其起诉被告的事实无异议，其对律师的诉讼行为予以认可，且庭后原告本人到本院进行确认。因此原告陈燕飞具有诉讼主体资格。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告陈燕飞的诉讼请求。
本案受理费为985元，由原告陈燕飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于茂名市中级人民法院。
审 判 长 翁凯飞
代理审判员 车海飞
人民陪审员 陈昆愉
二〇一五年五月七日
书 记 员 李宛霓