成都市青羊区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0105行初31号
原告林润德。
委托代理人罗强，四川明炬律师事务所律师，一般授权。
被告成都市城乡房产管理局。
法定代表人何立祥，局长。
委托代理人张倩，该局工作人员，特别授权。
委托代理人王丹伟，四川达民律师事务所律师，一般授权。
被告成都市人民政府，住所地：成都市高新区锦悦西路2号。
法定代表人唐良智，市长。
委托代理人李貌，北京中伦（成都）律师事务所律师，一般授权。
委托代理人秦琛，北京中伦（成都）律师事务所律师，一般授权。
原告林润德不服被告成都市城乡房产管理局（以下简称市房管局）作出的房屋登记不予受理决定及成都市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定一案，于2016年3月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年3月15日、16日分别向被告市房管局、市政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月5日公开开庭进行了审理，原告林润德及其委托代理人罗强，被告市房管局的委托代理人暨被告的负责人委托出庭的工作人员张倩和被告市房管局的委托代理人王丹伟，被告市政府的负责人委托的工作人员胡森，被告市政府的委托代理人李貌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月22日，被告市房管局对原告林润德作出《信息告知处理意见单》，主要内容为：根据《房屋登记办法》第十七条，林润德提交的申请登记材料不齐全（或不符合法定形式），现作不予受理。林润德此次提交：1、申请书；2、申请人有效身份证明（复印件）；3、产权证（复印件）。另需补充提交证明房屋面积有误的有效证明材料，待资料完善后再提出申请。市房管局并告知林润德如对该不予受理告知行为有异议，可提起行政复议或行政诉讼。
原告林润德不服被告市房管局作出的不予受理决定的《信息告知处理意见单》，向被告市政府申请行政复议。2016年2月16日，市政府作出（2015）948号《行政复议决定书》，认为根据《房屋登记办法》第十七条的规定，市房管局告知申请人林润德申请登记的材料不齐全，并告知需要补充提交的材料，市房管局该处理行为并无不妥。林润德申请撤销市房管局作出的处理意见单的理由难以成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，决定维持市房管局作出的《信息告知处理意见单》，市政府并告知原告如对决定不服，可提起行政诉讼。
原告林润德诉称，原告位于成都市青羊区的房屋，在市房管局颁发的产权证书上，核定的产权面积为65.88平方米。原告偶然发现该栋楼同单元上下楼同户型的房屋核定的产权面积却是74.27平方米。原告房屋核定的面积比上下楼小8.93平方米。原告因此向市房管局提出申请，要求对错误认定的房屋产权面积进行更正，原告并提供成都市青羊区房产管理局（以下简称青羊房管局）盖章的产权面积表，上面清晰表明了原告所在楼房同一单元各房屋面积较大差异，被告市房管局拒不收取该证据，事后居然向原告出具信息告知处理意见书，称原告未提交证明房屋面积有误的有效证明材料。原告不服提起行政复议，市政府认定事实错误作出了维持复议决定。原告认为，房屋登记簿记载确有错误或有证据证明登记确有错误，应当予以更正，但市房管局拒收原告产权面积表，侵犯原告合法权益。故诉请法院：1、依法撤销被告市房管局作出的信息告知处理单和被告市政府作出的（2015）948号行政复议决定书；2、依法确认被告市房管局以原告证据不足不予受理的行政行为不合法，对原告提出的认定房屋面积错误的申请予以支持并重新核定更正；3、诉讼费由被告承担。
原告对其主张，提供有如下证据：
1、林润德身份证复印件、房屋产权人为林润德的《成都市房屋产权证》、《国有土地使用证》；
2、2015年12月18日《登记申请书》；
3、邮政快递凭证；
4、2015年8月21日成都市房屋产权登记中心出具的《告知书》；
5、信访处理意见等材料；
6、2015年12月22日，被告市房管局作出《信息告知处理意见单》；
7、2015年12月25日《行政复议申请书》及《行政复议申请收件回执》；
8、2015年11月25日，市房管局出具的《信访事项不予受理告知书》、2015年11月17日《信访事项不予受理告知书》、2015年12月14日《复核申请不予受理告知书》
9、房屋产权面积表（青羊房管局加盖有公章，载明了房屋地址、产权人姓名、房屋类型及结构、房屋性质及产权面积等内容）；
10、2016年2月16日，市政府作出的（2015）948号《行政复议决定书》。
被告市房管局辩称，被告具有作出房屋登记的行政职权。原告提供的申请更正登记的资料不齐全，被告依据《房屋登记办法》的相关规定作出不予受理的决定并无不妥。原告的诉讼请求应予驳回。
被告市房管局为证明其作出的行政行为合法，于2016年3月17日提交有如下证据及依据：
1、2015年12月22日，被告市房管局作出《信息告知处理意见单》；
2、2015年12月18日《登记申请书》；
3、林润德身份证复印件；
4、房屋产权人为林润德的《成都市房屋产权证》；
5、《房屋登记办法》第七条、第十一条、第十七条、第七十四条的规定。
被告市政府辩称，被告市房管局作出的《信息告知处理意见单》的行为合法。原告不服市房管局的处理行为，提起行政复议，被告市政府于2015年12月25日收到申请后，经审查符合行政复议受理条件，依法予以受理并于2016年2月16日作出（2015）948号《行政复议决定书》，维持市房管局作出的《信息告知处理单》，该决定书已送达给当事人。原告诉讼请求应予驳回。
被告市政府为证明其作出的行政复议决定合法，提供有如下证据：
1、2015年12月25日《行政复议申请书》及《行政复议申请收件回执》、《信息告知处理意见单》、林润德身份证复印件、林润德提交的《说明》及《成都市城市（农村）低收入家庭认定调查情况告知书》、《出院病情证明书》、房屋产权面积表、《四川大学华西医院门诊部病情证明书》、行政复议申请补充材料、信访处理材料；
2、2015年12月29日《行政复议答复通知书》及送达回证、市房管局提交的《行政复议答复书》、《登记申请书》、林润德身份证复印件、《成都市房屋产权证》、《信息告知处理意见单》、
3、2016年2月16日，市政府作出的（2015）948号《行政复议决定书》及邮件快递单、送达回证。
经庭审质证，原告对被告市房管局提交的证据1真实性有异议，认为不是原告未提交申请材料，而是被告市房管局不收原告提供的相关材料；对证据2无异议，是原告邮寄给被告市房管局的，且标注了提交的材料附件；对证据3-4无异议。被告市政府对被告市房管局提交的证据无异议。
被告市房管局对原告提交的证据1中的国土证有异议，认为原告未提交，其余证据无异议；对证据2真实性无异议；对证据3真实性无异议，但对原告添加的相关内容有异议；对证据4-5、8本身无异议，对原告添加的签收意见有异议，认为证据与本案无关联性；对证据6-7无异议；对证据9认为系复印件，真实性不能确定，且也不能证明原告的房屋登记面积有误，没有证据证明原告申请更正登记时提交了该材料。被告市政府对原告提交的证据3认为不能达到原告证明目的；认为证据9不是本案审理内容，与本案无关，其余证据与被告市房管局质证意见一致。
原告对被告市政府提交的证据1-3合法性、真实性无异议，对行政复议决定内容有异议，认为与事实不符；被告市房管局对被告市政府提交的证据无异议。
本院对当事人提交的证据作如下确认，被告市房管局提供的证据1-4合法性、真实性及与本案关联性本院予以确认；依据5系现行有效行政规章，相关规定可以适应于本案。原告提供的证据1-3、6-7、10合法性、真实性、关联性本院予以确认；证据9与本案的关联性本院予以确认；证据4-5、8与本案的直接关联性本院不予确认。被告市政府提供的证据1-3系被告在行政复议程序中收集的材料，证据本身合法性本院予以确认，但其提供的“林润德出具的《说明》及《成都市城市（农村）低收入家庭认定调查情况告知书》、《出院病情证明书》、《四川大学华西医院门诊部病情证明书》、信访处理材料”等证据材料中与本案关联性本院不予确认。
经审理查明，1993年11月30日，被告市房管局为原告办理有位于“成都市青羊区的产权证，该房屋产权证记载：房屋产权人户名为林润德，房屋为套三，面积为65.88平方米，产权来源为基价购买。2012年8月，林润德取得了该处房屋的《国有土地使用权证》，其使用权分摊面积为9.41平方米。
2015年12月19日，原告通过邮政快递的方式向被告市房管局邮寄《登记申请书》，以其“通过青羊房管局公布的房屋面积表，发现其房屋产权面积比楼上、楼下少8.93平方米”，而申请被告市房管局办理房屋产权面积更正登记。被告提交的该《登记申请书》中载明有提交的申请材料附件为：身份证、房产证、国土证、青羊房管局公布的房屋面积表复印件各一份，原告另有签名及标注时间为2015年12月22日。被告市房管局收到原告申请后，以原告此次提交有“申请书、申请人有效身份证明（复印件）、产权证（复印件）”，另需补充提交证明房屋面积有误的有效证明材料，原告提交的申请登记材料不齐全为由，于2015年12月22日作出了本案所诉的不予受理决定。
原告不服被告市房管局作出的不予受理决定《信息告知处理意见单》，于2015年12月25日向市政府申请行政复议，要求撤销《信息告知处理意见单》。市政府于同日受理后，于同月31日向市房管局送达《行政复议答复通知书》，要求市房管局对该行政复议申请提交书面答复并提交证据、依据及其他有关材料。被告市房管局在行政复议期间提交了《行政复议答复书》及作出原行政行为的证据材料。2016年2月16日，市政府作出本案所诉的（2015）948号《行政复议决定书》，并送达给了当事人。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十条“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理”的规定，并参照建设部令第168号《房屋登记办法》（自2008年7月1日起施行）第四条规定，被告市房管局作为成都市房屋登记主管部门，对原告提出的房屋产权面积更正申请，有决定是否受理并作出处理决定的行政职权。原告不服被告市房管局作出的不予受理决定，向被告市政府申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告市政府作为市房管局的本级人民政府，具有审查原告以市房管局为被申请人向其提出的行政复议申请，有决定是否受理及作出行政复议决定的行政职权。
被告市房管局所作出的不予受理决定的《信息告知处理意见单》，认为原告在本次申请时只提交有“申请书、申请人有效身份证明（复印件）、产权证（复印件）”的申请材料，但从被告提交的《登记申请书》可以证明，原告在被告作出《信息告知处理意见单》当日，在被告持有的《登记申请书》中明确标注了提交的申请材料附件，且原告在申请书中已明确说明其房屋产权面积与楼上、楼下有误来源于青羊区房产管理局公布的面积表，因此，原告向被告申请办理房屋产权面积更正登记时，提交了“原告本人身份证、成都市房屋产权证、国有土地使用证、青羊房管局房屋产权面积表”等申请材料附件，更符合证据事实，而相应房屋产权登记簿由被告市房管局保管，是否更正登记应当由被告在审核后决定，被告市房管局对原告提交的申请材料在未全面审查的情况下，作出本案所诉的不予受理决定，认定事实的主要证据不足，故原告要求撤销被告市房管局作出的信息告知处理单的诉讼请求，本院予以支持，并由被告市房管局对原告提出的房屋面积更正登记申请重新作出处理。因被告市房管局作出的《信息告知处理意见单》被撤销，故市政府作出的维持该告知行为的（2015）948号行政复议决定，应一并予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告成都市城乡房产管理局对原告林润德作出《信息告知处理意见单》，并限被告成都市城乡房产管理局对原告林润德的申请在法律规定期限内重新作出处理；
二、撤销被告成都市人民政府作出的（2015）948号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告成都市城乡房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 王 东
人民陪审员 薛 怡
人民陪审员 杨希泉
二〇一六年十月十七日
书 记 员 蹇奉均