南京市浦口区人民法院行 政 判 决 书（2015）浦行初字第10号原告章先密，男，1946年8月27日，汉族。原告刘成叶，男，1962年10月3日生，汉族。原告王龙，男，1962年2月16日生，汉族。原告王来有，男，1937年4月10日生，汉族。原告王振宇，男，1974年9月29日生，汉族。原告高起祥，男，1955年2月3日生，汉族。原告高美亚，女，1976年9月1日生，汉族。原告王永超，男，1983年3月6日生，汉族。原告王月友，男，1952年7月26日生。原告王永刚，男，1977年10月20日生，汉族。原告王卫国，男，1976年7月14日生。上列原告诉讼代表人高起祥，男，1955年2月3日生，汉族。诉讼代表人刘成叶，男，1962年10月3日生，汉族。诉讼代表人王月友，男，1952年7月26日生。诉讼代表人王来有，男，1937年4月10日生，汉族。上列原告的委托代理人郎克宇，北京大悦律师事务所律师。被告南京市国土资源局浦口分局。住所地：南京市浦口区江浦街道文德路**号。法定代表人刘勇，南京市国土资源局浦口分局局长。委托代理人吴龙洋，南京市国土资源局浦口分局工作人员。委托代理人王志燕，江苏博事达律师事务所律师。第三人南京市浦口区人民政府顶山街道办事处。�所地：南京市浦口区顶山街道。法定代表人杨延龙，南京市浦口区人民政府顶山街道办事处主任。委托代理人竺非委托代理人竺菲，江苏天九律师事务所律师。原告章先密等11人不服被告南京市国土资源局浦口分局(下称浦口国土局)征地拆迁行政批准，于2015年4月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月28日公开开庭审理了本案。上列原告的诉讼代表人高起祥、刘成叶、王月友及其委托代理人郎克宇，被告浦口国土局委托代理人吴龙洋、王志燕，第三人的委托代理人竺非到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦口国土局于2014年10月31日对第三人作出浦国土征拆字[2014]第（07-1）号南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知，批准浦口服装商城1号地块环境综合整治工程拆迁实施时间延期，时间为2014年11月1日至2015年1月31日。被告于2015年4月30日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、南京市浦口区发展和改革局关于浦口区顶山街道浦口服装商城1号地块环境综合整治工程项目建议书的批复（浦发改字[2014]73号）、南京市浦口区发展和改革局关于浦口区顶山街道浦口服装商城1号地块绿化等环境综合整治工程可行性研究报告的批复（浦发改字[2014]90号）、江苏省人民政府关于南京市浦口区2013年度第3批次村镇建设用地的批复（苏政地[2013]321号）、江苏省国土资源厅关于批准南京市浦口区2006年度第2批次城镇建设用地的通知（苏国土资地函[2006]0199号）、江苏省�土资源厅关于批准南京市浦口区2003年度第12批次城镇建设用地的通知（苏国土资地函[2003]546号）。2、南京市人民政府关于同意撤销浦口区顶山街道临泉村五宫组、姚洼组、吴庄组、西门组、尤家圩组，吉庆村毛圩组建制的批复（宁政发[2004]97号）。3、浦口区顶山街道浦口服装商城1号地块环境综合整治项目勘测图。4、关于服装商城1号地块项目房屋拆迁补偿安置方案。5、南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案申请表。6、顶山服装商城项目拆迁资金概算表及资金证明。7、房屋所有权证、土地使用权证。8、安置房落实材料。9、浦口区顶山街道浦口服装商城1号地块环境综合整治项目社会稳定风险评估材料。10、拆迁调查公示材料。11、南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书（浦国土征拆字[2014]第07号）。12、南京市浦口区征地房屋拆迁延续申请表。13、南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书（浦国土征拆字[2014]第07-1号）。被告提供的依据：1、《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》；2、《南京市浦口区征地房屋拆迁补偿安置办法》。被告提供上述证据、依据以证明其对第三人作出南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书（浦国土征拆字[2014]第07-1号）的合法性。原告章先密等11人诉称，1、被告依据《南京�浦口区征地房屋拆迁补偿安置办法》（浦政规[2014]1号）认定原告等人的房屋项下土地性质属于“撤组剩余土地”，故而不适用国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定的说法纯属法××之说。因为浦政规[2014]1号文充其量仅仅是浦口区的一份“红头文件”而已，该文件有什么权力修改行政法规的相关规定。同时，浦口区国土局丢弃上位法不用，而偏偏选择适用浦口区的“红头文件”其用意何在？是维护百姓的利益还是维护了谁的利益？更为重要的是原告等人土地使用权证、房屋所有权证两证齐全，现在被告在拆迁时又制造出一个“撤组剩余土地”的概念来，是依据了什么法律或法规？2、被告下发此涉案拆迁通知书不仅在事前没有征求、听取广大业主的意见，在下发拆迁通知书时及事后也没有告知对本拆迁通知不服的救济权利渠道，原告等人的知情权、救济权均遭到无端剥夺，对于此程序上违法之处，依法应予以纠正。3、涉案拆迁通知书标明顶山街道实施拆迁的理由是1号地块环境综合整治工程项目，被告并没有明确什么是环境综合整治，环境综合整治和房屋搬迁是什么关系，原告认为被告作出的拆迁通知没有事实依据。综上，为了维护原告的合法权益，请求依法判决被告于2014年10月30日作出的浦国土征拆字[2014]第07-1号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》违法并予以撤销。原告提供的证据有：1、11名原告的土地使用权证、房屋所有权证复印件；2、浦国土征拆字[2014]第07—1号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》复印件；3、宁国土资行复字[2014]第14号行政复议决定书复印件；4、南京市浦口区顶山镇土地使用证明书五份、江苏省土地使用规费专用收据两份。被告浦口国土局辩称，一、原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回起诉。根据《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》、《南京市浦口区征地房屋拆迁补偿安置办法》的规定，被告并非拆迁人或拆迁责任单位，被告实施的是监督管理职能，被告出具浦国土征拆字[2014]第（07-1）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》（以下简称《批准通知书》），是对拆迁人浦口区顶山街道办事处提交的《关于服装商城1号地块项目房屋拆迁补偿安置方案》的审查行为。原告的行为不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政诉讼受案范围。二、被告出具《批准通知书》的行为依据合法，程序正当。因服装商城1号地块环境综合整治项目建设需要，拆迁人南京市浦口区人民政府顶山街道办事处向被告提交了《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案申请表》并附《关于服装商城1号地块项目房屋拆迁补偿安置方案》、征地批文、风险评估等材料，经被告审核，拆迁人所提交的材料符合《南京市浦口区征地房屋拆迁补偿安置办法》（浦政规[2014]1号）的相关规定，遂于2014年7月1日依法出具了浦国土征拆字[2014]第（07）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》。后拆迁人向被告申请延期，被告依法予以批准，并出具浦国土征拆字[2014]第（07-1）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》。被告出具《批准通知书》的行为符合法律和程序规定，不应撤销。三、原告的诉讼请求没有事实和法律依据。根据顶山街道浦口服装商城地块环境综合整治项目勘测图可以看�，原告的房屋所涉土地为撤组剩余国有土地，原告的土地使用权证上也有明确记载。《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》第二条、《南京市浦口区征地房屋拆迁补偿安置办法》第二条均规定，“撤组剩余国有土地上原建于集体土地上房屋被拆迁的，不论被拆迁人是否领取国有土地使用证和房屋产权证，均使用本办法”。由此可见，被告依据《南京市浦口区征地房屋拆迁补偿安置办法》的规定出具《批准通知书》的行为并未违法。原告主张适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》没有事实和法律依据。综上所述，被告作出浦国土征拆字[2014]第（07-1）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》的行为依据合法，程序正当，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。请求驳回原告起诉或诉讼请求。第三人述称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未向法庭提供证据。经庭审质证，原告对被告提供证据1中的浦发改字[2014]73号文及浦发改字[2014]90号文的真实性无异议，但对合法性有异议；对苏政地[2013]321号、苏国土资地函[2006]0199号、苏国土资地函[2003]546号）三个征地批文的真实性不予认可；对证据2的真实性、合法性均不予认可；对证据3的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据4、5的合法性有异议；对证据的合法性不予认可；对证据7的真实性无异议，但不能达到证明被告所要证明的目的；对证据8、9的合法性有异议；对证据10不予认可；对证据11—13的合法性不予认可。第三人对被告提供的证据均无异议。被告与第三人对原告提供的证据1的真实性无异议，但认为不能达到其证明目的；对证据2、3没有异议，对证据4的真实性无异议，但认为与本案无关联性。合议庭认为，原告提供的证据，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。被告提供的证据，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2003年7月17日，江苏省国土资源厅作出《关于批准南京市浦口区2003年度第12批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2003]546号），其主要内容为：同意浦口区将顶山镇吉庆村、临泉村的40.3740公顷集体农用地转为建设用地并征为国有，同时将顶山镇吉庆村、临泉村的13.1241公顷集体建设用地、1.3267公顷未利用地征为国有。2006年8月18日，江苏省国土资源厅作出《关于批准南京市浦口区2006年度第2批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2006]0199号），其主要内容包括同意浦口区将顶山街道吉庆村的部分集体农用地转为建设用地并征为国有。2013年7月24日，江苏省人民政府作出《江苏省人民政府关于南京市浦口区2013年度第3批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2013]321号），其主要内容包括同意将浦口区顶山街道临泉村的部分土地征为国有。2004年8月13日，南京市人民政府作出《关于同意撤销浦口区顶山街道临泉村五宫组、姚洼组、吴庄组、西门组、尤家圩组，吉庆村毛圩组建制的批复》（宁政发[2004]97号），其主要内容为：浦口区2003年度第10、12批次城镇建设用地，征用了顶山街道临泉村五宫组、姚洼组、吴庄组、西门组、尤家圩组，吉庆村毛圩组集体土地52.6215公顷，此次征地后上述村民小组人均在册耕地已不足0.1亩，根据省政府有关规定，同意撤销上述村民小组建制，……撤组后剩余土地收归国有，由市国土资源局负责管理。2014年6月25日，因浦口区顶山街道服装商城1号地块绿化等环境综合整治项目需要，第三人顶山街道办事处向被告浦口国土局提出实施征地房屋拆迁的申请，同时提供了南京市浦口区发展和改革局《关于浦口区顶山街道浦口服装商城1号地块环境综合整治工程项目建议书的批复》（浦发改字[2014]73号）和《关于浦口区顶山街道服装商城1号地块绿化等环境综合整治工程可行性研究报告的批复》（浦发改字[2014]90号）、《关于服装商城1号地块项目房屋拆迁安置方案》、征地批文、征地房屋拆迁风险评估表等材料。被告浦口国土局经审查，于2014年7月1日向第三人顶山街道办事处颁发了浦国土征拆字[2014]第（07）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》。批准第三人顶山街道办事处为该地块拆迁实施单位，拆迁具体范围：东至珍珠街；西至定向河东侧3号地块；南至浦珠中路；北至商城西河、经贸顶山加油站。拆迁实施时间：2014年7月1日至2014年10月31日。2014年10月24日，因上述房屋拆迁项目尚未完成，第三人顶山街道办事处向被告浦口国土局提出延期拆迁申请，被告浦口国土局经审查于2014年10月31日作出浦国土征拆字[2014]第（07-1）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》，批准拆迁实施时间自2014年11月1日至2015年1月31日。另，上列原告的房屋均位于浦国土征拆字[2014]第（07）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》批准的房屋拆迁范围内，上列原告均领取了房屋所有权证和国有土地使用权证。被告浦口国土局作出浦国土征拆字[2014]第（07）号《南京市浦口区征地�屋拆迁实施方案批准通知书》后，上列原告在法定期限内均未对浦国土征拆字[2014]第（07）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》申请行政复议和提起行政诉讼。2014年12月23日，上列原告就被告浦口国土局作出的浦国土征拆字[2014]第（07-1）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》，向南京市国土资源局申请行政复议，经复议，南京市国土资源局维持了被告浦口国土局作出的浦国土征拆字[2014]第（07-1）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》。本院认为，根据《江苏省土地管理条例》第三条第二款的规定，设区的市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。南京市人民政府宁政发（2007）61号文第二条第二款规定，撤组剩余国有土地上原建于集体土地上房屋被拆迁的，以及撤组后原宅基地上依法翻建或改建的房屋被拆迁的，不论被拆迁人是否领取国有土地使用证或房屋产权证，均适用本办法。第四十八条规定：江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县范围内的征地房屋拆迁补偿安置工作，由区（县）人民政府结合本地实际情况，自行组织修订，报市政府批准后实施。南京市浦口区人民政府根据南京市人民政府宁政发（2007）61号文的规定，制定了浦政规〔2014〕1号《南京市浦口区征地房屋拆迁补偿安置办法》，该办法第五条第一款规定，区国土管理部门为本区征地房屋拆迁补偿安置工作的行政主管部门，对本区征地房屋拆迁补偿安置工作实施监督管理。因此，被告具有颁发征地房屋拆迁实施方案批准通知书的法定职责。南京市浦口区人民政府浦政规[2014]1号文第十五条规定，拆迁人应提供以下资料供拆迁实施单位申请�核征地房屋拆迁实施方案：（一）征（用）地批准文件及经核准的用地范围图；（二）征地房屋拆迁实施方案申请表及附表；（三）由办理存款业务的金融机构出具的已专项收存不少于拆迁补偿总额80%的资金证明；（四）已签订的《拆迁事务办理协议》及区拆管中心对拆迁总费用的审核意见书；（五）拆迁撤组剩余国有土地上原建（或依法翻建、改建）于集体土地上的房屋的，需提供相应的土地权属证明材料；（六）拆迁安置房落实材料；（七）征地房屋拆迁风险评估材料；（八）征地房屋拆迁调查公示情况；（九）其它需要提交的材料。第三人顶山街道办事处在向被告浦口国土局申请审核拆迁方案时，提交了江苏省国土资源厅苏国土资地函[2003]546号通知和苏国土资地函[2006]0199号通知、江苏省人民政府苏政地[2013]321号批复、南京市人民政府宁政发[2004]97号批复�南京市浦口区发展和改革局浦发改字[2014]73号和浦发改字[2014]90号）批复、《关于服装商城1号地块项目房屋拆迁安置方案》、南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案申请表、顶山服装商城项目拆迁资金概算表、征地房屋拆迁风险评估表等材料，上述申请材料符合浦政规[2014]1号文第十五条的规定。顶山街道服装商城1号地块绿化等环境综合整治工程项目征地房屋拆迁补偿款经测算为6.49亿余元，被告浦口国土局作出浦国土征拆字[2014]第（07）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》时，拆迁实施单位拆迁补偿资金未达拆迁补偿总额80%的资金要求，故被告作出浦国土征拆字[2014]第（07）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》存在程序瑕疵。但被告浦口国土局作出浦国土征拆字[2014]第（07）号行政行为后，拆迁补偿资金已到位6亿元，达到浦政规（2014）1号文的资金要求，未损害被拆迁人的实际利益，故该程序瑕疵不足以导致涉案行政行为被撤销。浦政规[2014]1号文第十六条规定，“《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》有效期为4个月。超过规定时间仍未完成拆迁的，拆迁实施单位应在期满10日前申请续期，一次续期不得超过3个月。……”第三人顶山街道办事处在浦国土征拆字[2014]第（07）号通知书规定的拆迁实施时间内，因尚未完成该拆迁项目，于期满前向被告浦口国土局提出延续拆迁时间的申请，被告浦口国土局经审查后，作出了浦国土征拆字[2014]第（07-1）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》，该行政行为的作出，依据正确。通过庭审质证和审查，浦政规[2014]1号文是根据南京市人民政府宁政发（2007）61号文的授权规定，由南京市浦口区人民政府自行制定。该文中对申请审核征地房屋拆迁实施方案的规定与南京市人民政府宁政发（2007）61号文的相应规定相一致，并未创设新规定，也未与宁政发（2007）61号文相抵触。故浦政规[2014]1号文中对申请审核征地房屋拆迁实施方案的规定，并无不当之处。综上，本案11名原告要求确认被告浦口国土局作出的浦国土征拆字[2014]第（07-1）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》违法并撤销的诉请，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回章先密等11名原告要求确认被告浦口国土局2014年10月31日作出的浦国土征拆字[2014]第（07-1）号《南京市浦口区征地房屋拆迁实施方案批准通知书》�法并撤销的诉讼请求。案件受理费50元，由章先密等11名原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  杜江洲审 判 员  沈永成人民陪审员  高志军二〇一五年六月二十九日书 记 员  谢发波