安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖12行终212号
上诉人（原审原告）王守才。
委托代理人曹赛男，安徽恒言律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）阜阳市公安局颍东分局，住所地安徽省阜阳市颍东区北京东路186号，组织机构代码0315975-4。
诉讼代表人李继忠，该分局局长。
委托代理人李建，该分局法制室副主任。
委托代理人张乐，该分局老庙派出所民警。
被上诉人（原审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号,统一社会信用代码11341200003159850N。
法定代表人孙正东，该市代市长。
委托代理人陈坤，该市政府法制办工作人员。
委托代理人葛玉莹，该市政府法制办工作人员。
原审第三人张银廷。
委托代理人ＸＸ新，安徽淮都律师事务所律师。
上诉人王守才因治安行政处罚及行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市颍东区人民法院于2016年9月30日作出的（2016）皖1203行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年1月5日公开开庭审理了本案。上诉人王守才及其委托代理人曹赛男，被上诉人阜阳市公安局颍东分局（以下简称“颍东公安分局”）的委托代理人李建、张乐，被上诉人阜阳市人民政府的委托代理人陈坤、葛玉莹，原审第三人张银廷的委托代理人ＸＸ新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王守才向一审法院诉称：2007年秋张银廷夫妇和王守才家属张兰商量，想使用其一块位于排灌站十字路口边，位置好的0.95亩承包地用于收购废品，并让其暂时耕种张银廷家位于东湖的一亩承包地。当时王守才担心以后产生纠纷未同意，后来张银廷夫妇承诺只是收废品，不是建楼房，且保证其随时使用随时交还。双方口头约定，这块地暂时由张银廷收废品使用，承包权终归属于王守才。2008年王守才夫妇打工回来后，看到该承包地上，用泥巴砖砌成一圈1.3米左右的墙头，又在紧靠排灌站用泥、砖、石棉瓦搭建了二间棚子。张银廷解释只是临时用泥土、砖堆的，扒着方便，不值500元，王守才如果要这块承包地，可以随时清理干净，不影响其耕种。2015年7月王守才夫妇打工回家耕种土地，便电话通知张银廷夫妇对已几年不使用的废品收购点清理一下，并找村干部处理。张银廷不但不清理，还要占其承包地建楼房。无奈王守才只有请机械清理现场，平整后种上小麦。张银廷于2015年10月15日报警到老庙派出所，控告王守才故意损毁其财物，颍东公安分局于2015年11月3日向张银廷送达了不予调查处理告知书，张银廷不服继续控告，2016年2月1日案经颍东公安分局作出阜东公（2015）01号《关于撤销对第三人张银廷控告王守才故意损毁财物不予调查处理的决定》。2016年3月4日上午，老庙派出所民警通知王守才，颍东公安分局已作出拘留其十日，罚款五百元的处罚，并希望调解达成协议，得到当事人谅解，可免去拘留处罚。综上所述，颍东公安分局对王守才作出行政拘留十日、罚款五百元的决定认定事实错误，适用法律不当，证据不足，侵犯了其的合法权益。请求人民法院依法撤销颍东公安分局对其作出的阜东公（老庙）行政决定（2016）206号行政处罚决定书，本案诉讼费等费用由颍东公安分局承担。
一审法院经审理查明：2006年张银廷与王守才两家人口头约定，张银廷家用自己的一亩耕地交换王守才家位于颍东区老庙镇李土桥村部斜对面路边的四分耕地用来进行废品收购，并在该地块上垒墙盖房进行废品收购。2015年10月，王守才提出将土地换回，由此与张银廷发生纠纷。2015年10月11日7时许，王守才雇佣挖掘机将张银廷用来收购废品的两间棚子以及部分墙体推倒。2016年3月4日颍东公安分局作出阜东公（老庙）行罚决字（2016）206号行政处罚决定，给予王守才行政拘留十日，并处罚款五百元。王守才不服，向阜阳市人民政府提出行政复议申请。阜阳市人民政府于2016年4月18日，作出阜复字（2016）16号行政复议决定，维持了上述行政处罚决定。
一审法院认为：颍东公安分局因王守才雇佣挖掘机将张银廷用来收购废品的两间棚子及部分墙体推倒，对王守才给予行政拘留十日，并处罚款五百元的决定，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，依法应予支持。阜阳市人民政府作出行政复议决定，维持颍东公安分局所作出的上述行政处罚决定，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确。王守才要求撤销颍东公安分局作出的上述行政处罚决定，理由不能成立，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王守才的诉讼请求。案件受理费50元，由王守才承担。
王守才上诉称：王守才因多次要求张银廷退回其承包的土地未果，与张银廷产生纠纷，该纠纷不应属于公安机关处理的范围；
且张银廷是在王守才承包的土地上搭建的棚子和围墙，王守才没有故意毁损财物。颍东公安分局对其作出的处罚决定及阜阳市人民政府作出的复议决定均错误。一审判决事实不清，适用法律错误，程序违法。请求二审法院撤销一审判决，支持王守才的诉讼请求。
颍东公安分局答辩称：王守才实施了故意毁损财物的行为，该分局对其作出的处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
阜阳市人民政府答辩称：其作出的复议决定适用法律正确，程序合法。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
张银廷陈述称：王守才无权采取非法手段损毁他人财物。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
颍东公安分局向一审法院提交的证据、依据有：1、对王守才的询问笔录；2、对张银廷的询问笔录；3、李士兵的证言；4、现场勘验笔录及照片；5、老庙镇李土桥村委会证明；6、张银廷、王守才户籍证明各一份；7、送达回执两份；8、评估鉴定申请书及不予调查处理报告书；9、张银廷的控告状；10、阜阳市人民政府行政复议决定书。以上证据证明被诉行政行为认定事实清楚。11、受案登记表；12、不予调查处理审批表；13、不予调查处理告知书；14、呈请撤销不予处理决定；15、公安行政处罚案件调查报告；16、公安行政处罚告知笔录；17、公安行政处罚审批表；18、公安行政处罚决定书。证据11至证据18，证明被诉行政行为处理程序合法。19、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条。证明被诉的行政行为适用法律正确。
阜阳市人民政府向一审法院提交的证明复议程序合法性的证据、依据如下：1、王守才的身份证及行政复议申请书、被诉的行政处罚决定、复议案件受理审批表；2、行政复议答复通知书、颍东公安分局行政复议答复书、张银廷参加行政复议通知书及送达回证；3、阜复字（2016）16号行政复议决定书及送达回证。4、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。
王守才向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件；2、阜东公（老庙）行罚决字（2016）206号行政处罚决定书以及阜阳市人民政府阜复字（2016）16号行政复议决定书。证明其提起诉讼符合行政诉讼的受案范围。3、证人王守业、张万进、张良廷，张文才，王少云、张志廷、张红、王守法、张秀英出具的证明以及老庙镇李土桥村民居委会出具的情况说明。证明其不存在故意损坏财物的行为，该案不属于治安案件。4、王守才的农村土地承包经营权证。证明其对该土地具有经营使用权。5、张银廷的两间棚子和部分墙体的照片。证明张银廷侵犯了王守才土地使用权的事实。6、证人王守业、张文才的证言。
张银廷向一审法院提交的证据有：1、张银廷的身份证；2、价格鉴定报告。证明其因王守才的违法行为造成的损失及数额，被诉行政处罚决定并无不当，颍东公安分局应当对王守才进行刑事立案调查。
经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：颍东公安分局、阜阳市人民政府提供的证据与本案具有关联性，且合法真实，依法予以采信。王守才提供的证据1、2、5、6合法真实，依法予以采信；证据3形式不合法，不予采信；证据4与本案无关联性，不予采信。张银廷提举的证据1客观真实，予以采信；证据2与本案无关联性，不予采信。
二审对证据的分析认定同一审。依据采信的证据，二审查明的事实与一审查明的事实无异。
本院认为：本案中，颍东公安分局提供的对王守才、张银廷、李士兵的询问笔录、现场勘验笔录及照片等证据能够相互印证，足以认定王守才雇佣挖掘机将张银廷用来收购废品的两间棚子及部分墙体推到的事实。颍东公安分局在履行了法定程序后，以王守才故意毁损财物为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对王守才作出拘留十日并处罚款五百元的行政处罚决定正确。阜阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法。王守才的上诉理由不能成立，一审判决驳回其诉讼请求正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王守才负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陶善义
审 判 员 吕 洁
代理审判员 耿牛牛
二〇一七年一月十二日
书 记 员 张 婧
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。