江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏行申71号再审申请人寇新民等19人（具体身份信息附后）。诉讼代表人寇新民，男，1945年6月29日生，汉族，农民，住邳州市。诉讼代表人尹东生，男，1941年12月5日生，汉族，农民，住邳州市。诉讼代表人寇新永，男，1965年8月19日生，汉族，农民，住邳州市。委托代理人高子儒，北京视点律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）邳州市人民政府,住所地：邳州市沙沟湖行政办公中心。法定代表人陈静，该市市长。再审申请人寇新民等19人与被申请人邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）征地补偿安置一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2015）徐行终字第00023号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭审查本案。本案现已审查终结。一审法院认定，寇新民等19名原告均系邳州市新河镇朱庄村新庄组村民。2003年10月2日，国务院批转南水北调办等部门《关于南水北调东线工程治污规划实施意见的通知》，同时根据国家发改委、江苏省人民政府批复的《南水北调东线江苏段控制单元治污实施方案》、《江苏省发展改革委关于南水北调东线徐州市截污导流工程可行性研究报告的批复》的要求，南水北调东线徐州市尾水导流工程导流线路全长172.7公里，邳州段工程作为徐州市截污导流工程的一部分，全长38.75公里，途径宿羊山、赵墩、运河、张楼办事处，穿越李集大沟、宿占河、胜利河、滩土河、中运河，工程影响土地总面积为1954.80亩，其中永久征地690.27亩，临时占地1264.53亩。中运河骆马湖堤防工程邳州市境内征地补偿和移民安置涉及开发区、邳城镇、赵墩镇、运河镇、张楼办事处、新河镇6个镇（办事处）26个行政村、4个居委会以及沿运10座穿堤建筑物。2008年8月，在南水北调中线工程中运河邳州段完工后，征迁补偿款也已拨付到位。之后，原告等村民多次向邳州市国土资源局及被告等部门要求支付土地安置补偿款未果，又于2013年3月8日向江苏省人民政府提出申请，要求予以协调处理，江苏省政府将该案转到邳州市国土资源局处理，邳州市国土资源局于同年5月8日作出信访事项不予受理告知书。寇新民等19人于2013年7月19日向江苏省人民政府申请对征地补偿事项进行裁决，江苏省人民政府认为其提出的国家南水北调工程项目占用的大运河河滩河塘地涉及邳州市新河镇朱庄村新庄组用地尚未经过征地批准，不属于《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第二条规定的裁决范围，于同年7月15日作出“苏征裁[2013]第3号”裁决申请不予受理决定书，决定对寇新民等19人申请不予受理。寇新民等19人于2013年10月10日向江苏省徐州市中级人民法院具状要求被告发放征地补偿安置费，经该院指定管辖后，寇新民等19人以此为由，提起行政诉讼。一审法院认为，依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第十二条之规定，行政诉讼的原告是与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织。本案中，原告系邳州市新河镇朱庄村新庄组村民，其既不能证明对主张的土地享有使用权，也不能证明南水北调工程邳州段占用其土地应予征地安置补偿的事实。寇新民等19人虽提供证人证言以证明其对主张的土地享有使用权且该土地被南水北调工程邳州段占用应予征地安置补偿，但当庭出证的几名证人所作的证言不一致，均不足以证明上述事实，同时，寇新民等19人也未举证证明其对主张的土地有土地使用权证书或者有原始登记。根据本案双方当事人所举证据，亦无法确定寇新民等19人对诉争土地享有合法使用权、诉争土地被征用且应对寇新民等19人予以安置补偿的事实。而庭审中邳州市政府答辩没有征用寇新民等19人的土地，寇新民等19人陈述其土地被误登记为其他村组的土地而被征用补偿，所以本案争议的实质是土地使用权争议，而根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”故，寇新民等19人不具备行政诉讼原告的主体资格。据此，遂依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条、第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定驳回黄朝云等19人的起诉。二审法院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”根据证据材料《南水北调徐州市截污导流工程实施方案》南水北调东线徐州市尾水导流工程所含导流线路及南水北调工程所涉及的邳州市境内的有刘山南站、邳州站、水资源控制、徐洪河影响工程、截江导流工程，均不涉及到新河镇朱庄村新庄组的土地征收问题，且上诉人也没有提供相应证据证明南水北调工程邳州段占用的土地其拥有使用权或承包经营权。故，一审法院认为“无法确定原告对诉争土地享有合法使用权、诉争土地被征用且应对原告予以安置补偿的事实”并无不当。上诉人不具有本案的原告诉讼主体资格。上诉人认为虽然未有土地使用权证书或者原始登记来证明其主张，但是只要南水北调工程邳州段占用其土地，就应给予征地安置补偿的主张，无事实依据和缺乏证据的支持，不予支持。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。寇新民等19人申请再审称，1、虽然申请人没有土地的使用权证书和原始登记，但是案涉土地一直由其使用，因此申请人具备原告主体资格；2、邳州市政府提供证明南水北调工程、中运河改造工程没有经过朱庄村的证据是伪造的，朱庄村理应获得补偿。请求撤销一、二审裁定，支持其一审诉请并赔偿其少算面积的损失。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，寇新民等19人主张其耕地因南水北调工程被邳州市政府征收，但其并未提供寇新民等19人享有案涉土地相关合法权益的有效证据。另外，南水北调东线徐州市尾水导流工程所含导流线路及南水北调工程并不涉及寇新民等19人所在的新河镇朱庄村新庄组的土地征收问题。原审法院以寇新民等19人不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格为由，裁定驳回其起诉，并无不当。寇新民等19人的再审申请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，寇新民等19人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回寇新民等19人的再审申请。审 判 长 陈 迎审 判 员 臧 静代理审判员 张 伟二〇一七年七月十八日书 记 员 钱培培附原审原告身份信息：再审申请人（一审原告、二审上诉人）寇新志，男，1969年7月2日生，居民身份证号码32032519690702885X，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组62号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）寇强，男，1970年12月11日生，居民身份证号码320382197012118813，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组67号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）寇邦权，男，1969年4月18日生，居民身份证号码320382196904188839，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组76号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）寇新芳，男，1950年12月4日生，居民身份证号码320325195012048812，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组67号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄朝云，女，1944年3月25日生，居民身份证号码320325194403258820，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组67号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）寇新民，男，1945年6月29日生，居民身份证号码320382194506298611，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组67号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马克山，男，1945年8月8日生，居民身份证号码320325194508080416，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组88号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）寇邦岩，男，1967年10月21日生，居民身份证号码320325196710218836，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组67号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）寇邦超，男，1971年2月13日生，居民身份证号码320325197102138837，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组63号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）高振凤，女，1956年8月18日生，居民身份证号码320325195608188824，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组89号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）寇邦杰，男，1961年9月27日生，居民身份证号码320382196109278819，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组77号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘井春，男，1971年12月15日生，居民身份证号码320325197112158815，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组87号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）欧希华，女，1949年12月9日生，居民身份证号码320325194912098829，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组76号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）尹东平，男，1954年9月12日生，居民身份证号码320325195409128810，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组68号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘增权，男，1934年1月13日生，居民身份证号码32038219340113881X，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组73号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）寇新永，男，1965年8月19日生，居民身份证号码320325196508198835，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组66号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）顾广侠，女，1965年4月26日生，居民身份证号码320325196504268824，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组65号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）尹继尧，男，1967年12月21日生，居民身份证号码320325196712218813，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组69号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）尹东生，男，1941年12月5日生，居民身份证号码320325194112058810，汉族，农民，住邳州市新河镇朱庄村新庄组69号。