湖南省芷江侗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1228民初432号
原告杨学七，男。
委托代理人（特别授权）黄秀杰，女，系原告杨学七母亲。
委托代理人（特别授权）张嗣良，男，1947年12月21日出生，汉族，湖南省芷江侗族自治县人，芷江侗族自治县恒泰法律服务所法律工作者（资格证书证号：118012102811），住湖南省芷江侗族自治县芷江镇东紫巷***号，公民身份号码：4330271947********。
被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会。
法定代表人杨全亮，系该村村长。
原告杨学七与被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会确认合同效力纠纷一案，原告于20对15年8月21日向本院提起诉讼，本院于当日受理后，依法组成由审判员曾祥忠担任审判长，人民陪审员杨俊、杨学贤参加审判的合议庭，于2015年10月12日对本案进行了公开开庭审理。代理书记员邓国金担任庭审记录。原告杨学七及其委托代理人龙孝辉、被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会的法定代表人杨全亮到庭参加诉讼。本院于2015年10月19日作出（2015）芷民一初字第486号民事判决书，被告杨学七不服，向怀化市中级人民法院提起上诉，该院于2016年2月19日作出（2015）怀中民一终字第669号民事裁定书，裁定：一、撤销湖南省芷江侗族自治县人民法院（2015）芷民一初字第486号民事判决；二、本案发回本院重审。2016年4月27日本院重新立案后，依法另行组成由审判员肖建平担任审判长，人民陪审员杨殿平、朱发林参加的合议庭，于2016年5月23日公开开庭进行了审理，代理书记员贺娟担任庭审记录。原告杨学七的委托代理人黄秀杰、张嗣良及被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会的法定代表人杨全亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨学七诉称：原告系本县碧涌镇长田村冲王组村民，于1995年8月31日�得承包地四块共计2.13亩，并于2006年12月31日取得了《农村土地承包经营权证》，该证明确了土地承包期限为1995年8月31日至2025年8月31日，土地类型为水田。2009年原告外出打工，2013年因伤回老家，发现原承包地0.8亩于2010年由被告占用修建村部。被告于2015年5月30日与原告签订了《征地补偿协议》，按每亩20000元一次性补偿原告，根据法律规定，被告作为村民自治组织，没有征地的法定权限，更没有与集体经济组织成员签订《征地补偿协议》的主体资格，违法法律强制性规定，自始无效。被告应将占用原告的土地予以归还并恢复原状，并赔偿原告非法占用其耕地6年的损失，共计7520元。故请求依法判决：1、判令原、被告于2015年5月30日签订的《征地补偿协议》无效；2、被告将占用的原告土地归还并恢复原状，赔偿原告经济损失7520元；3、诉讼费由被告承担。重审时，原告将第2项诉讼请求变更为：请求判令补偿原告土地占用费79200元(原付13200元计算在内)，其他诉求不变。
原告杨学七为支持自己的诉讼主张，向本院提供以下证据：
1、原告身份证复印件1份，拟证实原告主体资格的事实。
2、征地补偿协议1份，拟证实原、被告于2015年5月30日签订了征地补偿协议，被告征用了原告0.66亩农田建了村部的事实。
3、农村土地承包经营权证1份，拟证实该地的权属属于原告，该地的性质是农业用地的事实。
被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会辩称：2015年5月30日的协议，只是将2010年8月14日、2011年10月12日两次签订的协议中土地面积合并到了一起，且按照前两次协议的约定，已经将征地补偿款13200元付给了原告父亲杨志权，现在村部楼房已经建好了多年，无法恢复原状。
被告芷江�族自治县碧涌镇长田村村民委员会为证明其主张向本院提供以下证据：
原、被告于2010年8月14日及2011年10月12日签订的协议各1份，拟证实为了建村部，村委会与村民签订土地征用协议的事实。
对原告杨学七提供的1、3号证据，被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会质证认为没有异议；对原告杨学七提供的2号证据，被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会质证认为有异议，认为该协议是把2010年、2011年的合同统一到了一起，签订之时，法定代表人杨全亮没有在场，法定代表人杨全亮不予认可，且该协议第五条违反了法律禁止性规定，其他几条都和2010年的协议内容差不多。
对被告提供的2份证据，原告质证认为被告没有提交原件，真实性存在质疑，且两份协议不合法，杨志权不享有该地的承包经营权，该地的承包经营权人是杨学七，杨志权无权处分，该两份协议对杨学七不具有任何效力。
对原告提供的证据，本院认证如下：对原告杨学七提供的1、3号证据，经质证，双方当事人均无异议，且符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以采纳；对原告提供的2号证据，该证据具有真实性、合法性、关联性，对该份证据本院予以采纳。
认证对被告提供的2份证据，本院认证认为，该证据虽然系复印件，不符合证据形式要求，不能单独作为认定案件事实的依据，但该证据的内容还原了本案事实及纠纷产生的真实情况，与原、被告双方的陈述及原告提供的证据相结合能够相互印证，故本院将其作为认定本案相关事实的证据。
根据以上采纳的证据和当事人在庭审中的陈述，本院查明事实如下：
原告杨学七户籍所在地为本县碧涌镇长田村冲王组，2006年12月31日农村土地第二轮承包中原告杨学七继续承包了被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会的2.13亩水田，承包期限为：1995年8月31日至2025年8月31日止。原告杨学七依此取得了芷江侗族自治县人民政府核发的农村土地承包经营权证。由于被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会需要新建一栋综合办公楼作为办公场所，2010年8月14日，村委会在征得原告同意后与原告父亲杨志权签订了“建村部征用田的协议”，协议中约定：“征用杨学七田地0.26亩，按20000元每亩补偿；因杨学七在外打工，其与父亲电话商议，同意将碾子背责任田征给村里建村部之用，全权委托杨志权办理。同时约定杨志权对该协议签字后，损失及一切后果应由杨志权承担责任，并用杨志权自己同坎的责任田补足给杨学七长期耕种。”。2011年10月12日，村委会需要扩建球场，在组长杨志松及村民杨学贵、杨学大的见证下，村支书杨长清、村主任杨全亮与杨志权签订了用地协议，协议中约定：“1、杨志权全家商议自愿将碾子背责任田0.4亩征给村里作为球场之用。2、如杨志权的两位儿子回家时有异议，村里的一切损失均由杨志权自己承担。”。后村级办公楼及组织活动场所修建完成，2层楼房总造价18万左右。原告杨学七外出务工回到了位于本县麻缨塘乡（1997年离开碧涌镇）的家中后，认为村委会侵害了其合法权益，双方发生纠纷，2015年5月30日在镇政府的调解下，以村委会为甲方与杨学七为乙方重新签订了征地补偿协议：“一、按每亩稻田2万元标准进行补偿。二、整丘征完的征地面积以田亩册记载面积为准，整丘未征完的以甲乙双方现场实际丈量面积为准。三、甲方共计征用乙方稻田两次为0.66亩，合计13200元，其中2010年8月0.26亩，2011年10月0.4亩。四、甲乙双方�成协议，甲方付给乙方的土地补偿后，土地使用权归甲方所有，乙方不得以任何理由进行阻拦施工和占用。五、如新建的村级组织活动场所征用的地域面积，因国家不需要村级组织活动场所时，所征用的稻田面积归乙方所有……。”,该协议对2010年8月14日村委会与原告父亲杨志权签订的“建村部征用田的协议”及2011年10月12日村委会与原告父亲杨志权签订的“村里用地协议”两份协议的内容进行了归纳，实质内容并未发生变化。现原告认为，被告作为村民自治组织，没有法定权限与集体经济组织成员签订《征地补偿协议》，该协议违反法律强制性规定，自始无效。故原告向本院提起诉讼，请求依法判决：1、原、被告于2015年5月30日签订的《征地补偿协议》无效；2、被告将占用的原告土地归还并恢复原状，赔偿原告经济损失7520元；3、诉讼费由被告承担。重审时，原告将第2项诉讼请求变更为：请求判令补偿原告土地占用费79200元(原付13200元计算在内)，其他诉求不变。
本院认为，2010年8月14日原告父亲杨志权与被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会签订的“建村部征用田的协议”及2011年10月12日原告父亲杨志权与被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会签订的“村里用地协议”两份协议,虽然原告杨学七没有在场签名或者盖章，但2015年5月30日原告杨学七与被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会签订的“征地补偿协议”同上述两份协议的实质内容相同，实际上是对两份协议合并归纳的事后追认，原告父亲杨志权签订协议和领取补偿费的行为应视为原告杨学七的行为，原告父亲杨志权的代理行为有效。虽然2015年5月30日双方签订的“征地补偿协议”被告法定代表人杨全亮没有签名，但该合同的落款已加盖被告�位公章，根据《中华人民共和国合同法》第三十二条规定:当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。被告签订该协议的行为有效。
被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会确实没有征收土地的法定权利。但《中华人民共和国土地管理法》第六十五条其中规定:“为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权；依照该规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”。被告村委会的村部办公楼及组织活动场所建设属于公共设施建设，原告父亲杨志权与被告村委会先后签订的“建村部征用田的协议”和“村里用地协议”及原告杨学七与被告村委会签订的“征地补偿协议”，虽然名为征地补偿，但是实为“收回土地�用权补偿”。从协议的内容和实际履行完毕的情况可知，原告自愿与被告解除了农村土地承包合同，原告交回了享有农村土地承包经营权的本集体经济组织所有的土地（承包地），领取了13200元补偿款，被告收回了农民集体所有的土地，并对原告按约定的当地标准给予了补偿。合同并未违背原告意愿及违反法律、行政法规有关不得收回的强制性规定。原告父亲与被告先后签订的两份协议及原、被告于2015年5月30日签订的征地补偿协议，是为了公共设施建设的需要，应予支持。故对于原告要求确认合同无效以及将土地予以归还并恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。
对于原告要求被告补偿土地占用费79200元（包括已付13200元）的诉讼请求，因为被告通过收回土地使用权的行为，只是收回了本集体经济组织的农民集体土地所有权，与国家通过征收土地将农民集�所有的土地变为国家所有是两种性质不同的行为，两者的补偿项目和标准不同，被告已经按照当地的标准依约支付给原告补偿款13200元，该补偿只是原告在承包地上投入而提高土地生产能力获得的相应补偿，补偿数额是合理的，原告提出超出部分的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，本院依照《中华人民共和国民法通则法》第六十六条第一款、《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款（一）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六第四款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告杨学七与被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会于2015年5月30日�订的征地补偿协议系有效合同；
二、驳回原告杨学七要求被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会补偿土地占用费79200元（包括已付13200元）的诉讼请求。
案件受理费1530元，由原告杨学七负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 肖建平
人民陪审员 杨殿平
人民陪审员 朱发林
二〇一六年九月六日
代理书记员 贺 娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》第六十六条:没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担�事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。
代理人不履行职责而给被代理人造成损害的，应当承担民事责任。
代理人和第三人串通，损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任。
第三人知道行为人没有代理权、超越代理权或者代理权已终止还与行为人实施民事行为给他人造成损害的，由第三人和行为人负连带责任。
《中华人民共和国合同法》第三十二条:当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。
第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第四十八条：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认�对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。
相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。
《中华人民共和国土地管理法》第六十五条:有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：
（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；
（二）不按照批准的用途使用土地的；
（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第四款：承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。