四川省绵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川07行初51号
原告何子厚，男，汉族，生于1953年7月1日。
原告林芳，女，汉族，生于1970年11月22日。
共同委托代理人高占强，北京市永轩律师事务所律师。
被告江油市人民政府，住所地：江油市北大街。
法定代表人柳江，该市市长。
委托代理人刘勇，该市政府法制办公室工作人员。
委托代理人雷守璋，四川鼎天律师事务所律师。
原告何子厚、林芳诉被告江油市人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2016年10月10日向本院提起行政诉讼。经本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭审理了本案。原告何子厚、林芳及其委托代理人高占强，被告江油市人民政府的委托代理人刘勇、雷守璋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因被告江油市人民政府依据《四川省人民政府关于江油市2010年第8批城市建设用地的批复》进行征收或者征用土地、房屋拆迁。2016年8月26日，原告何子厚、林芳二人通过EMS向被告江油市人民政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求被告江油市人民政府依法公开江油市人民政府依据《四川省人民政府关于江油市2010年第8批城市建设用地的批复》征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息。2016年8月27日，被告江油市人民政府签收该文件，但从收到之日起15个工作日内没有答复。
原告何子厚、林芳诉称：因被告江油市人民政府依据《四川省人民政府关于江油市2010年第8批城市建设用地的批复》征收原告何子厚、林芳依法承包的江油市三合镇宝轮村1组集体土地。2016年8月26日，原告何子厚、林芳通过EMS向被告江油市人民政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求被告江油市人民政府依法公开江油市人民政府依据《四川省人民政府关于江油市2010年第8批城市建设用地的批复》征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息。2016年8月27日，被告江油市人民政府签收该文件，但从收到之日起15个工作日内既没有答复，也未告知原告延长答复期限，被告江油市人民政府违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定，严重侵害了原告的知情权。遂诉至法院，请求：1.依法判令被告江油市人民政府向原告何子厚、林芳限期公开江油市人民政府依据《四川省人民政府关于江油市2010年第8批城市建设用地的批复》征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息材料；2.诉讼费由被告江油市人民政府承担。
原告何子厚、林芳为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交以下证据：身份证明、《政府信息公开申请书》、EMS快递单、EMS网上进度查询单，证明原告何子厚、林芳向被告江油市人民政府提出了政府信息公开申请，并且被告江油市人民政府已经收到《政府信息公开申请书》，但没有答复。
被告江油市人民政府答辩称：一、被告不属于原告何子厚、林芳申请公开相关政府信息的法定公开主体，因为原告申请的是依据《四川省人民政府关于江油市2010年第8批城市建设用地的批复》征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息，被告不是征收的实施机关，亦不是所涉政府信息的制作和保存机关，土地管理部门才是实施主体；二、被告于2016年9月14日在法定期限内按《政府信息公开申请书》上所写地址向原告林芳、何子厚邮寄了《江油市政府信息公开告知书》，但邮件因“迁移新址不明”、“找不到人”为由退回，被告江油市人民政府已履行了政府信息公开的法定职责。请求法院依法驳回原告何子厚、林芳的起诉。
被告江油市人民政府为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提交以下证据：当庭拆封的EMS邮件、邮件信封内的江油市政府信息公开告知书、改退批条，证明被告江油市人民政府已依法对原告何子厚、林芳作出了答复，并且按照原告《政府信息公开申请书》所载信息填写的收件人和收件地址投递的邮件,但因原告的住址发生变化，邮件无法送达，被退回；《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明制作、保存政府信息的行政机关是政府信息公开的法定义务人；《中华人民共和国土地管理法实施条例》，证明市、县人民政府土地行政主管部门是制作、保存与征地补偿、安置有关的政府信息的行政机关。
经庭审质证，原告何子厚、林芳对被告江油市人民政府提供的证据，发表如下质证意见：对被告向原告邮寄的EMS快递的真实性无异议，但是原告向被告寄送了两份不同的政府信息公开申请书，被告只作出一个告知书，且该告知书的内容与法律规定相悖，达不到被告的证明目的，并且被告明知原告新的地址和电话，仍然按照《政府信息公开申请书》中的地址邮寄，并未尽到告知原告的义务。对法律法规的真实性无异议，但依据法律法规的规定征收、征用土地是由政府批准的，土地管理部门是征地补偿安置方案的组织实施部门，被告江油市人民政府必然获取上述申请公开的材料，据此被告江油市人民政府就是本案的政府信息公开机关，并且土地征收等信息属于应当公开的范围。被告江油市人民政府没有履行政府信息公开义务，是违法的，对其应当履行政府信息公开的义务予以否认，是再次地对其法定职责的推卸。被告江油市人民政府对原告何子厚、林芳所举证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告何子厚、林芳所举的全部证据，和被告江油市人民政府所举证据具有合法性、真实性、关联性，本院依法予以采信。
经审理查明：因被告江油市人民政府依据《四川省人民政府关于江油市2010年第8批城市建设用地的批复》征收原告何子厚、林芳依法承包的江油市三合镇宝轮村1组集体土地。2016年8月26日，原告何子厚、林芳通过EMS向被告江油市人民政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求依法公开被告江油市人民政府依据《四川省人民政府关于江油市2010年第8批城市建设用地的批复》征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息。2016年8月27日，被告江油市人民政府签收该文件。被告江油市人民政府于2016年9月14日按原告何子厚、林芳的《政府信息公开申请书》上所写的地址向原告何子厚、林芳邮寄了《江油市政府信息公开告知书》，告知书载明：“何子厚、林芳：您向我府提出的政府信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规规定，现答复如下：您申请公开的政府信息不属于本行政机关公开，您可以向江油市国土局申请，或登录江油市门户网站，在《江油市政府信息公开指南》查询相关职能部门申请公开。特此告知”，但该邮件因“迁移新址不明”、“找不到人”为由被邮局退回。
以上事实，有原、被告双方提交的证据及庭审笔录予以佐证。
本院认为：依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条“县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括：(三)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”、第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”之规定，被告江油市人民政府是征地补偿、安置方案的审批机关，既不是实施部门，也不是原告何子厚、林芳申请公开政府信息的制作机关，不具有原告何子厚、林芳所申请事项的公开法定职责。被告江油市人民政府在收到原告何子厚、林芳的《政府信息公开申请书》后，及时予以答复，依法告知原告何子厚、林芳获取该政府信息的途径。因原告何子厚、林芳所申请公开的政府信息属于同一类型，被告江油市人民政府向共同的政府信息公开申请人原告何子厚、林芳制作并送达一份《政府信息公开告知书》的行为并无不当。被告江油市人民政府根据原告何子厚、林芳《政府信息公开申请书》中所载地址邮寄送达告知书，因原告何子厚、林芳提供的地址无法送达，且《政府信息公开申请书》中也没有原告何子厚、林芳的联系方式，导致邮件被退回的责任应由原告何子厚、林芳自行承担。被告江油市人民政府针对原告何子厚、林芳的《政府信息公开申请书》已依法做出答复，原告何子厚、林芳要求被告江油市人民政府依法履行政府信息公开法定职责的请求于法无据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
驳回原告何子厚、林芳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何子厚、林芳共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 周琳堤
审 判 员 向 茜
代理审判员 严皓月
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 李林峻