浙江省嘉兴市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）浙04民终956号
上诉人（原审原告）：沈百明，男，1976年6月3日出生，汉族，住浙江省海宁市。
被上诉人（原审被告）：海宁市许村镇李家村村民委员会。住所地：海宁市许村镇李家村李家河。统一社会信用代码：54330481ME01334453。
法定代表人：沈伟强，主任。
委托诉讼代理人：陈春源，浙江虎良律师事务所律师。
上诉人沈百明因与被上诉人海宁市许村镇李家村村民委员会（以下简称李家村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服浙江省海宁市人民法院（2018）浙0481民初860号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年4月23日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
沈百明上诉请求：撤销一审裁定书，依法改判支持沈百明的诉讼请求。事实和理由：一、一审以2007年沈百明两兄弟分户前即2001年老户口本上的四人为依据，没有考虑沈百明的妻子2000年以前嫁入李家村三组后，调整分得土地的情况。二、一审未查明沈百明及弟弟沈利明两家实际共有多少土地，沈百明提供的李家村三组2016年苗木良田分户清单，可明确其土地承包田亩数。三、沈百明多次提出与沈利明在2000年时已经分家，而一审法院直接依据户口是2007年分开，认定二人是2007年分家欠妥。四、2017年李家村委会要求沈百明确认其所在户承包田地时，沈百明认为其所在新的家庭户少了良田1.1亩，并提出异议，双方遂产生争议。李家村委会篡改良田亩数，扭曲事实。沈百明提供的2016年苗木良田清单等证据没有被一审法院采纳，现再提交2015年三组水稻田出租测量清单一份（来源于许村镇政府农经办公室手机拍摄），进一步证明沈百明有良田1.6亩。五、一审引用土地管理法第十六条的规定，认为该纠纷应由政府处理。但沈百明在诉讼前多次要求政府解决该纠纷，政府无法解决。沈百明多次到李家村委会、许村镇政府摆事实讲道理，向12345反映也无法解决。六、一审法院适用法律错误。本案纠纷为承包经营权侵权，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定，人民法院依法应予审判。七、沈百明主张的误工费是因李家村委会篡改承包良田亩数和宅基自留地，沈百明摆事实讲道理产生的误工费、交通费。八、李家村委会村长沈伟强、三组组长沈永建辱骂沈百明，捏造事实陷害沈百明，把沈百明宅基地自留地0.63亩写给沈利明0.587亩，引起双方的人身损害案，造成了严重后果。李家村委会应当赔偿沈百明名誉损失费和精神损害抚慰金。沈百明认为因果关系是连在一起的，应当一并审理。综上，一审认定事实不清，适用法律错误，应当撤销。
李家村委会辩称，与一审的辩论意见一致，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回沈百明的上诉请求。
沈百明向一审法院起诉请求：1、判令李家村委会确认沈百明的土地承包经营权田亩数为2.98亩；2、判令李家村委会补足沈百明2016年的良田款880元（1.1亩×800元/亩）、支付沈百明2017年苗木田租金1483.50元（1.38亩×1075元/亩）、良田款1280元（1.6亩×800元/亩），合计3643.50元；3、判令李家村委会赔偿沈百明误工费3000元（10天×300元/天）、交通费100元；4、判令李家村委会赔偿沈百明名誉损失费10000元、精神损害抚慰金10000元；5、判令李家村委会承担本案诉讼费。一审庭审中，沈百明变更第4项诉讼请求为判令李家村委会赔偿名誉损失费30000元、精神损害抚慰金60000元，其余诉讼请求不变。
一审法院认定事实：2001年11月，李家村三组调整承包田地，根据分户清册记载，沈百明户共四人，作为同一家庭户分得口粮田1.8亩（每人0.45亩）、责任田1.05亩，承包田地共计2.85亩。对此，沈百明认为该户四人为其妻子丁呈丽、女儿沈淑琪、母亲龚雪蓉等四人，不包括其弟弟沈利明；李家村委会则认为2001年时该户四人为沈百明及其母亲龚雪蓉、弟弟沈利明、女儿沈淑琪。经查，沈百明妻子的户口于2006年迁入李家村，沈百明与其弟弟于2007年申请分户获批。分户后，沈百明与其妻子丁呈丽及女儿沈淑琪为一户，沈百明母亲龚雪蓉与其弟弟沈利明为一户。沈百明认为2001年其妻子也获得了承包田地并将其弟弟沈利明排除户外，无任何依据，故对于李家村委会的意见，予以采纳，并确认2001年11月土地调整时，沈百明与其母亲、弟弟、女儿作为一户获得了相应的土地承包经营权，此后，沈百明所在村民小组并未进行过承包田地调整。2017年，李家村委会要求沈百明确认其所在户承包田地时，沈百明认为其所在新的家庭户承包田地少了良田1.1亩，并提出异议，双方遂产生争议。
一审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（四）项规定，土地承包经营方案涉及村民利益，应当经村民会议讨论决定方可办理。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包；国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。该法第二十二条、第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权；县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。根据前述法律规定分析，农民集体所有的土地，由所属集体对应的集体经济组织或者村民委员会、村民小组发包和经营、管理，是否分配以及如何分配承包地涉及集体经济组织成员资格认定、农村公共事务管理问题及目前立法对承包经营权的保障是以承包合同为基础等等因素，应由有关行政主管部门处理，不宜作为民事诉讼直接由法院处理。另，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，即承包合同生效是土地承包经营权取得的根本标志。本案中，沈百明户中其妻子土地如何分配及具体承包方案应当由村民会议讨论后决定，承包方案确定后再与集体经济组织签订土地承包合同，若发生争议，应由相关政府主管部门处理，不属于由法院审理的民事诉讼。故沈百明（户）要求确认其享有2.98亩承包田地的起诉应当予以驳回。沈百明（户）要求被告按照2.98亩田地亩数支付土地租金的诉讼请求，是以其确认家庭享有2.98亩承包田地的诉讼请求被支持为前提的，要求确认承包田地亩数的诉讼请求依法被驳回起诉，故其要求支付相应租金的起诉，亦予以驳回。至于沈百明陈述其被弟弟沈利明殴打致伤遭受误工费、交通费、名誉损失费、精神损害抚慰金等损失，要求李家村委会赔偿前述损失，不属于本案农村土地承包合同纠纷案件的审查范围，本案中不作审理。一审依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项规定，裁定：驳回沈百明对李家村委会的起诉。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。根据上述法律规定，农村土地承包经营权系根据土地承包合同而取得。本案中，沈百明起诉要求确认其取得土地承包经营权土地为2.98亩，但并没有提供土地承包经营权合同，其提供的李家村三组2016年苗木良田分户清单、土地承包经营权公示结果归户表均非取得土地承包经营权的法定凭证。因农村土地承包涉及农村公共事务管理及成员资格认定等，在没有农村土地承包经营合同或承包经营权证的情况下，人民法院不宜作为民事案件受理。为此，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。因此，本案沈百明关于确认其土地承包经营权亩数，并以此为基础提出的支付土地租金、赔偿误工费、交通费等诉讼请求，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，其应向相关行政主管部门申请解决。另外，沈百明主张因李家村村长沈伟强、三组组长沈永建辱骂陷害，导致其名誉损失和精神损害，与土地承包经营纠纷并非同一法律关系，李家村委会也非适格被告，沈百明可向侵权行为人另行主张权利。
综上，沈百明的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
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审判长 金富祥
审判员 毛 彦
审判员 王世好
二〇一八年五月十四日
书记员 赵婉沁