甘肃省宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）宁刑初字第90号
公诉机关甘肃省宁县人民检察院。
被告人田某某，2013年9月11日因涉嫌滥用职权罪被宁县人民检察院取保候审。
辩护人秦书法，甘肃通联律师事务所律师。
被告人周某某，2013年9月11日因涉嫌滥用职权罪被宁县人民检察院取保候审。
被告人巴某某，2013年9月11日因涉嫌滥用职权罪被宁县人民检察院取保候审。
被告人王某某，2013年9月11日因涉嫌滥用职权罪被宁县人民检察院取保候审。
被告人苟某某，2013年9月12日因涉嫌滥用职权罪被宁县人民检察院取保候审。
宁县人民检察院以宁检刑诉（2013）第101号起诉书指控被告人田某某、周某某、巴某某、王某某、苟某某滥用职权罪罪于2013年9月24日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，宁县人民检察院指派检察员金辉出庭支持公诉，被告人田某某及其辩护人秦书法、被告人周某某、巴某某、王某某、苟某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
宁县人民检察院指控，2007年秋季学期，宁县职专开始实施中等职业学校国家助学金资助政策。根据《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》要求，成立了宁县职专国家助学金管理领导小组。被告人田某某任组长，为第一责任人，对学校助学金工作负主要责任。被告人周某某任副组长兼办公室主任，负责国家助学金学生资助的全面工作，对《国家助学金发放花名表》进行审核。被告人巴某某负责核查学生在校情况，对流失学生及时报送教导处。被告人王某某负责对流失学生确认后负责上报并注销学籍。被告人苟某某负责助学金卡的发放、保管。
宁县职专在发放助学金过程中，为了完成招生任务和有关部门对学生巩固率的考核，弥补学校办学经费不足，该校违反《中等职业学校学生学籍管理办法》，违规操作，隐瞒流失学生信息、迟延申报流失学生，在全国中等职业学校学生信息管理系统中不及时准确填报、更新学生学籍信息，且在时任校长田某某的主持下召开的校委会上研究决定将流失学生的助学金当做学费，作为预算外资金上缴宁县非税局，再由宁县非税局转入宁县财政局宁县职专财政返还收入专户，作为办学经费使用。校委会成员周某某、巴某某、王某某均参加。苟某某接任出纳员及助学金管理员后周某某又给其把会议决定向其作了传达，后该校将流失学生的助学金用“甘肃省宁县职业中等专业学校学杂费收据”开成“学费”项目，上缴宁县非税局。致使2112480.00元国家助学金被套取，其中该校于2010年至2012年对36名学生补发助学金18561.00元，对180名中途流失后又颁发毕业证的学生，用助学金抵顶学费154740.00元，实际套取国家助学金1939179.00元。致使国家财产遭受重大损失。被告人田某某、周某某、巴某某、王某某、苟某某的行为涉嫌滥用职权罪。五被告人的行为属共同犯罪，在共同犯罪中，各被告作用相当。提请本院依法判处。
被告人田某某辩称，1、起诉书自控的罪名不成立，其不是滥用职权罪的主体，作为校长发放助学金不是校长的义务。即使其在发放助学金过程中有失误也不应当以犯罪论处；2、其在助学金发放过程中严格按规定执行，出现的一些特殊情况都是经过会议讨论决定的；3、在助学金发放过程中出现问题主要原因是因为部分学生中途流失后有复学的情况；4、用助学金抵顶学费是经过学生本人同意的；5、其没有给国家造成经济损失。
辩护人秦书法意见：1、起诉书指控被告人犯滥用职权罪的犯罪主体不符合滥用职权罪的构成要件；被告人作为学校校长对国家助学金的实施属于工作职责，不属于法定职权，没有法律授权性规定为其赋予法定职责；2、起诉书指控的犯罪行为不符合滥用职权罪的构成要件。3、本案事实不清。4、应当坚持疑罪从无和罪刑法定原则，依法宣告被告人无罪。
被告人周某某辩称，同意被告人田某某的辩护意见。
被告人巴某某辩称：1、同意被告人田某某的辩护意见。2、这是学校为扩大生源而采取的措施，目的是为了学校可持续发展，并没有给国家造成经济损失。
被告人王某某辩称，同意被告人田某某的辩护意见；
被告人苟某某辩称，其行为不构成滥用职权罪，只是按照要求完成了领导安排工作。用流失学生的助学金抵顶学费是校委会研究决定的。其不是校委会组成人员。
经审理查明，2007年秋季学期，宁县职专开始实施中等职业学校国家助学金资助政策。根据《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》要求，成立了宁县职专国家助学金管理领导小组。被告人田某某任组长，为第一责任人，对学校助学工作负主要责任。被告人周某某任副组长兼办公室主任，负责国家助学金学生资助的全面工作，对《国家助学金发放花名表》进行审核。被告人巴某某负责核查学生在校情况，对流失学生及时报送教导处。被告人王某某负责对流失学生确认后负责上报并注销学籍。被告人苟某某负责助学金卡的发放、保管。
宁县职专在发放助学金过程中，违反《中等职业学校学生学籍管理办法》，违规操作，隐瞒流失学生信息、迟延申报流失学生，在全国中等职业学校学生信息管理系统中不及时准确填报、更新学生学籍信息，且在时任校长田某某的主持下召开的校委会上研究决定将流失学生的助学金当做学费，作为预算外资金上缴宁县非税局，再由宁县非税局转入宁县财政局宁县职专财政返还收入专户，作为办学经费使用。校委会成员周某某、巴某某、王某某均参加。苟某某接任出纳员及助学金管理员后周某某又给其把会议决定向其作了传达，2010春、2010秋、2011春三学期该校将流失学生的助学金用“甘肃省宁县职业中等专业学校学杂费收据”开成“学费”项目，上缴宁县非税局。致使2112480.00元国家助学金被套取，其中该校于2010年至2012年对36名学生补发助学金18561.00元，对180名中途流失后又颁发毕业证的学生，用助学金抵顶学费154740.00元，第四学期学生助学金下发时，学生已经顶岗实习，由819名学生没有领取助学金，每人750元，宁县职专予以截留，把助学金当做三年级学费614250元，实际套取助学金1324929元。并将此款以学费的名义上缴非税局转入该校财政专户作为办学经费予以支出，致使国家财产遭受重大损失。
上述事实，有下列检察机关提供并经法庭质证、认证的下列证据证实：
1、被告人田某某的供述证实：其自2000年任职专校长，2007年秋季学期开始国家对职业中等学校学生实行助学金政策，开始只对部分学生发放助学金，2009年秋开始该校助学金全部覆盖所有学生，在校学生按标准每生每学期750元发放，对中途流失的学生按照其实际在校时间发了部分助学金。学校成立有助学金管理领导小组，校长任组长，副组长分别是周某某、王某某、巴某某等人。组长对助学金工作负总责，副组长周某某负责审核助学金发放花名表，签字上报有关部门。政教主任巴某某主要负责核对在校人数还礼学生；教导主任主要负责管理学籍；流失学生由政教处和教导处共同管理。按标准对在校学生每人每学期发放750元助学金，对中途流失学生按照实际在校时间发放助学金，对流失学生继续保留学籍，按期发给毕业证，流失学生的助学金下拨后学校予以扣留用于第三学年的学费上交县非税收入管理局，通过县财政局返还进入县职业中专学校的经费账用于学校开支。助学金管理规定都已经学过，但并未严格执行。
（二）被告人周某某的供述证实：2007年宁县职专开始实行助学金制度，学校成立了管理领导小组，校长任组长，其任副组长。新生入学报到后，由教导处负责给每个学生建立档案并上报市教育局职教科备案。后由教导处给每个学生办理国家助学金银行卡，这些卡由班主任保管，助学金资金下拨后由班主任领回，向在校学生发放。对于流失学生仍然保留学籍，继续享受助学金，这些助学金由班主任领回后交到财务室，再由财务室缴到非税局。2009年以前的流失学生助学金领回后都给学生开有学杂费，住宿费等交回非税局了，具体数目现在已经分不清了。2010春、2010秋和2011春这三学期流失学生的助学金班主任领回后财务室开有收据。共210多万元。有三本票据，这些都是流失学生的助学金。
（三）被告人苟某某的供述证实：新生入学建立档案后，由教导处给每个学生办一个银行卡，班主任发给学生，学生到银行激活后交回到班主任保管，学校把助学金打到卡上后，班主任把助学金领回按照实际人数发放，流失学生和第四学期外出实习学生的助学金都交回学校，记账员给班主任开有收据，收回的助学金计入学校辅助账，2010春、秋、2011春三学期收助学金收后的账有三本，其中2010春是769300.00元2010秋732100.00，2011春611080.00元。共计2112480.00元。收交的这些款都给主管领导周某某汇报过，合计数额都交给周某某审核。
（四）被告人巴某某的供述证实：其2003年8月-2012年8月任宁县职专政教主任，任职期间曾兼任助学金管理领导小组成员，在助学金发放过程中，主要职责是负责审核由教导处提供的在班学生名单是否与班上实有人数一致；对于流失学生助学金以及第四学期的助学金，校委会上田校长曾让把流失学生的助学金、第四学期助学金以学费的形式打入学校大帐，作为办学经费用，这种做法是违反助学金管理规定的。
（五）被告人王某某的供述证实：其2006年至今一直担任职专教导处主任同时兼任学校助学金领导管理小组成员，在助学金发放过程中，教导处的主要职责是管理学籍、和政教处入班核查实有人数，学籍有专门的学籍管理员，对于班主任上报的异动学生，通过电话核实确定流失的，即注销学籍，电话不能联系核实的，仍然保留学籍，保留学籍的学生的助学金一直延续；学校的实有人数和在册人数有出入，其没有严格按照规定注销学生学籍。
（六）证人王某甲的证言证实：其从2009年起任学籍管理员，学籍管理员在助学金发放过程中的主要职责是从学籍信息管理系统中导出《花名表》，会同教导处、政教处入班调查，核实流失学生，对于流失学生报教导处作异动处理。对于休学期满，无故两周内未办理复学手续的；一学期旷课累计达90学时的；擅自离校连续两周以上；因学生死亡或者被学校劝退的应该按照退学处理。
（七）证人雷某某的证言证实：其从2010年12月任学校财务室报账员至今，学校2010春至2011春县职专截留的助学金，开学生学费发票转入非税局，非税局转到财政局职专的账户上，再返还给职专，2010、2011年年财政局返还职专的非税收入达320万元。对于免学费的中等职业学校追加过免学费专项资金。2009年至2012年春，上级财政共补助学校246.3万元资金。
（八）证人赵某某的证言证实：其任县教育局副局长，从2010年12月份开始分管助学金发放过工作，中职学校的助学金发放工作由教育局职教股管，在扥管期间，省市下拨的资金数大，实发资金数小，助学金没有发完，助学金资金有沉淀。
（九）证人赵某甲的证言证实：从2011年起分管助学金及免学费工作，先由职专造报受助学生花名表，职教股审核，后报市教育局。今年三月份，发现职专上报的花名册人数不实，后经领导安排核查后发现职专上报的人数比实际人数多报150人，查出后，重新造表后再上报的。在分管期间职专没有上报过流失学生人数。
（十）证人赵某丙的证言证实其在任2010春服装班的班主任，该班学生的学生有流失现象，发放助学金时是政教处拿表让学生签的名，签完后就拿走了。
（十一）证人李某乙的证言证实：其所带的2010春计算机应用班的学生流失大约10人，流失学生的助学金银行卡是学校财务室保管的。其中王杰、戴雪娟是第一学期就流失的。
（十二）证人王某乙的证言证实：其所带的2010春电器班的学生到毕业时只有原来一半的学生，其余学生都流失了。班主任在发放助学金时只负责把银行卡发给学生，等学生把助学金领取后再把卡负责收回来。对于流失学生的助学金领回后缴到学校财务苟某某处登记。
（十三）证人崔某某的证言证实：其所担任的2010春数控班由38人，第二学期和石油班合并后有51人，毕业时只有三十几个人了。对于流失的学生班主任只口头向政教处、教导处上报，这两部门还会经常来班核查。班上的学生没有给学校签过国家助学金发放花名表。流失学生的助学金银行卡在学校财务室没有给班主任发放，财务室负责发放的是苟某某。
（十四）证人王某丙的证言证实：其担任2010春电会班班主任，该班最初有三十多个学生，到毕业时，班上只有22个学生，其余的学生都流失了。每学期发放助学金时。学校的教导处和政教处联合入班核查人数，财务室苟某某根据核查的人数通知班主任领取助学金卡，从银行把助学金领回后发放给学生，发放结束后，财务室拿助学金花名册到班上让学生签名。
（十五）证人李某乙的证言证实：其担任2010春电子电工班的班主任，该班最初由学生52人，到毕业时只剩25个学生，其余的学生都流失了。每学期发放助学金时，学校的政教处、教导处联合入班核查确定实际在班人数，财务室苟某某根据核查的各班实际人数，将助学金卡发放给班主任，班主任持卡从银行领会助学金后发给学生。对于流失学生的助学金卡就没有给班主任发。
（十六）证人郑某甲的证言证实：其担任2010春计算机三班的班主任，该班入学时有学生50多人到毕业时，只剩30几个学生，其余的学生都流失了。流失学生的助学金班主任不经手，被学校扣了。
（十七）证人肖某、杨某乙、司某某的证言证实的事实与郑某甲、李某乙、王某丙证实的事实基本一致。
（十八）宁县财政局会计核算中心事业单位收支情况表证实2010年12月31日宁县职专账户余额为-86154.59元；2011年宁县职专账户余额为-86154.59元。
（十九）查账笔录证实2010年-2012年宁县职专共发放助学金36笔，金额18561元。用助学金抵顶学费15470元。
（二十）2010春学期、2010秋学期、2011春学期三学期截留套取学生助学金开学费发票情况统计表证实三学期共套取、截留国家助学金共2112480元的事实.
（二十一）2010春-2011春298名移动学生名单证实宁县职专迟延申报流失学生信息的事实。
（二十二）甘肃省中等职业学校毕业证是验印审核表、宁县职业中专证明信证实：2010春、2010秋、2011春三学期毕业生人数为819人。
（二十三）中共宁县县委，宁县教育局关于田某某、周某某、巴某某、王某某的任职文件、宁县职专关于成立助学金领导小组的文件证实各被告人的任职情况。
（二十四）户籍证明证实各被告人的基本情况。
（二十五）教育部2010年5月13日《中等职业学校学生学籍管理办法》证实擅自离校连续两周以上；一学期旷课累计达90课时以上的学校可以做退学处理。
（二十六）《甘肃省中等职业学校国家助学金管理办法》第十一条、财政部、教育部《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》证实国家助学金发放的有关规定。
（二十七）从宁县职专调取的2010春、2010秋、2011春“学费票”及依据此票制作的统计表、宁县职专开具的2010年春至2011年春三学期套取助学金的假发票复印件及汇总表证实：2010年春至2011年春三学期流失学生而宁县职中未按异动学生处理的人数总计为3133名，套取、截留助学金总额为2112480元。
（二十八）查账笔录及宁县职专会计资料复印件证实：2010年至2012年给36名学生发放助学金18561元；中途流失的学生后又返校领取毕业证，用助学金抵顶学费180人总计154740元。该资金应从2112480元的套取总额中予以冲减。
本院认为，被告人田某某、周某某、巴某某、王某某、苟某某作为国家机关工作人员，违反《甘肃省中等职业学校国家助学金管理办法》，财政部、教育部《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》等国家助学金发放的有关规定。滥用职权骗取国家助学金，数额巨大，其行为已构成滥用职权罪。且系共同犯罪，在共同犯罪中，各被告人作用相当。同时个被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第二十五条一款，第三十七条之规定，判决如下：
被告人田某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚；
被告人周某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚；
被告人巴某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚；
被告人王某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚；
被告人苟某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 李啸南
人民陪审员 魏功有
人民陪审员 刘有明
二〇一三年十二月十八日
书 记 员 谈天强
附有关法律规定：
《中华人民共和国刑法》
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。