北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京02行终1388号
上诉人（一审原告）长军等67人（上诉人名单及自然情况附后）。
诉讼代表人长军，男，1978年3月2日出生，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市。
委托代理人贾启华，北京市凯诺律师事务所律师。
委托代理人和雪莲，北京市凯诺律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）内蒙古自治区国土资源厅，住所地呼和浩特市赛罕区南二环路11号。
法定代表人张利平，厅长。
委托代理人邸栋，内蒙古自治区国土资源厅干部。
委托代理人柴江，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人潘彦成，中华人民共和国国土资源部干部。
长军等67人因诉内蒙古自治区国土资源厅（以下简称内蒙国土厅）不履行法定职责、中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0102行初1422号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
长军等67人于2016年6月6日书写《关于请求立即查处内蒙古自治区扎鲁特旗政府及其相关部门违规征地事宜的申请》（以下简称涉案《查处申请》），申请事项记载为：1、请求对扎鲁特旗政府以及扎鲁特旗国土局组织实施的涉及申请人所在宝楞嘎查村4800多亩土地未批先占、破坏耕地草地等违法用地情况进行专项查处，并立即制止违法征地，依法公开查处结果；2、请求严格控制涉及扎鲁特旗的相关征地审批程序，严格审查用地指标，在扎旗政府未妥善处理申请人的征地补偿安置前不再审批其用地指标。记载的事实与理由为：内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查范围内的毛都水库工程项目将该村村民所在村集体的4800多亩农村集体土地违法占用，导致村民权益被损害，申请人通过信息公开获取到一份2014年6月24日扎鲁特旗人民政府发布的关于鲁北镇毛都水库项目占地补偿安置公告，证实了毛都水库建设项目的真实性，然而，自始至终申请人都没有见过与此有关的国务院或者自治区政府的征地批复和其他征地相关文件。……据此，申请人委托代理律师向通辽市人民政府发出了《律师函》以督促通辽市政府责成相关部门尽快解决申请人被违法占用土地问题，请求对毛都水库建设进行检查，勒令停止违法施工，责令相关部门将该地块恢复原貌，排除妨害，消除危害。通辽市人民政府在收到《律师函》后交扎鲁特旗人民政府办理，扎鲁特旗人民政府于2016年4月14日作出《扎鲁特旗人民政府关于毛都水库建设项目有关问题答复的函》（扎政函发[2016]28号）政府文件。扎鲁特旗人民政在扎政函发[2016]28号答复中明确表述“目前，项目法人单位已经按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条之规定，将坝址工程用地（总计20.6818公顷）逐级上报，待自治区批复”。“毛都水库建设项目”所占用集体土地未经依法批准，在内蒙古自治区人民政府批准征地之前扎鲁特旗政府即开始违法占用村民集体土地并进行“毛都水库建设项目”的建设施工……综上，依《宪法》第41条、《土地管理法》第6条、第46条、第66条、第67条和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条相关规定，申请人郑重向贵厅请求立即查处发生在扎鲁特旗宝楞嘎查村违规征地并要求有关部门撤销扎鲁特旗政府违法组织征地的相关行政决定。如贵单位在法定期限之内未依法履行查处职责，申请人将依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定向本级政府或国土资源部提请启动行政复议。申请人就此也保留向国土督查北京局提起督查的权利。
2016年11月3日，国土部作出《行政复议决定书》（国土资复议[2016]1835号，以下简称被诉复议决定），记载内容为：“申请人：内蒙古自治区扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查村村民长军、王子学等67人……被申请人：内蒙国土厅……我部认为：依据《土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》和《关于印发〈内蒙古自治区国土资源厅关于压实责任、强化监管的暂行规定〉的通知》(内国土资发[2016]192号)第四条‘旗县（市、区）国土资源局是国土资源违法行为的发现、制止、查处主体，……；对符合立案条件的违法行为，要及时立案查处；确实难以查处到位的，应书面报请旗县（市、区）人民政府组织联合执法，同时抄报盟市国土资源局’、第五条‘盟市国土资源局负责督促、指导旗县（市、区）国土资源局做好巡查和违法行为查处工作，立案查处辖区内的重大典型违法案件……’的规定，申请人请求查处扎鲁特旗政府、扎鲁特旗国土资源局未批先占、破坏耕地草地的违法行为不属于被申请人的管辖范围，被申请人没有查处的法定职责。被申请人主动将申请人反映的事项进行登记后，转送通辽市国土资源局办理。通辽市国土资源局经调查后，于2016年9月12日向被申请人报送了举报事项的调查处理情况报告。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定，我部决定：驳回申请人的行政复议申请……。”
长军等67人向一审法院起诉称，2016年6月9日，长军等67人向内蒙国土厅邮寄了涉案《查处申请》及相关附件材料，请求对扎鲁特旗政府和国土局违法征收宝楞嘎查4800亩集体土地的行为进行立案查处。由于内蒙国土厅始终未予答复，长军等67人便向国土部申请行政复议。2016年11月3日，国土部作出被诉复议决定，以内蒙国土厅没有相关法定职责为由驳回了长军等67人的复议申请。长军等67人认为：对下级政府和国土部门违法征地行为进行查处是省级国土部门的法定职责，内蒙国土厅不履行该职责己构成行政不作为，而国土部在复议决定中认定非其职责是错误的。长军等67人据此提起本次诉讼，诉讼请求为：1、判令确认内蒙国土厅未履行其法定职责违法；2、判令内蒙国土厅立即履行法定职责，对扎鲁特旗政府和国土局违法征地行为予以查处；3、判令撤销被诉复议决定；4、判令内蒙国土厅、国土部承担本案的诉讼费。
内蒙国土厅辩称：一、根据《国土资源行政处罚办法》第五条和内蒙古自治区国土资源厅《关于压实责任、强化监管的暂行规定》（国土资发[2016]192号）第四条、第五条之规定内蒙国土厅不具有直接立案查处的法定职责。二、内蒙国土厅在收到申请人要求查处违法用地的申请后，按照“属地管辖”的原则，于2016年7月1日作出《违法违规线索登记表》，线索摘要一栏中载明“请通辽市国土资源局在时限内及时将调查处理结果报我厅”。内蒙国土厅主动将长军等67人所反映的事项进行登记后，转送通辽市国土资源局办理，已履行了职责，故不存在违法行为。请求法院驳回长军等67人的诉讼请求。
国土部辩称，国土部依法履行了行政复议职责，复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》关于复议程序和时限的规定，事实认定清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回长军等67人的诉讼请求。
2017年7月26日，一审法院作出（2016）京0102行初1422号行政判决认为，依据《土地管理法》第六条的规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告；第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。为此，内蒙国土厅具有接受长军等67人提出的涉案查处举报事项的法定职责；依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，国土部具有作出被诉复议决定的法定职责。本案中，根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。内蒙国土厅《关于压实责任、强化监管的暂行规定》（国土资发
[2016]192号）第四条、第五条亦规定了内蒙古自治区内关于土地违法行为的具体查处责任单位。内蒙国土厅在接到涉案申请书后即将其转通辽市国土资源局核实并要求给予结果反馈。后，内蒙国土厅亦获取了相关核实情况汇报即不存在投诉举报的土地违法情形。为此，不存在长军等67人认为内蒙国土厅不履行法定职责的情形。国土部的复议程序及作出的被诉复议决定亦符合相关法律法规规定。长军等67人的诉讼请求缺乏事实及法律依据，法院对其不予支持。综上所述，一审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回长军等67人的诉讼请求。
长军等67人不服一审判决，上诉认为，一审判决混淆了本案的诉争焦点，认定事实错误。上诉人请求履行的是“官查官”的执法监察职责，而不是“官查民”的行政处罚职责。内蒙国土厅具有“官查官”的执法监察职责。扎鲁特旗人民政府、扎鲁特旗国土局确实存在未批先征、先行供地的违法行为，内蒙国土厅未直接查处而交办下级属违法行政。一审法院适用法律错误，混淆“官查官”的执法监察职责和“官查民”的行政处罚职责。请求撤销一审判决，判令内蒙国土厅履行法定职责，对扎鲁特旗人民政府、扎鲁特旗国土局的违法行为直接查处。
内蒙国土厅未提出上诉。
国土部未提出上诉。
一审诉讼过程中，内蒙国土厅在法定举证期限内向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料，证明内蒙国土厅已依法履行了法定职责：
1、违法违规线索登记表；
2、举报线索情况反馈单（2016年9月12日作出）；
3、关于扎鲁特旗毛都水库建设项目情况的报告；
4、国土资源行政处罚办法；
5、关于印发《内蒙古自治区国土资源厅关于压实责任、强化监管的暂行规定的通知》（内国土资发[2016]192号）。
一审诉讼过程中，国土部在法定举证期限内向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料，证明国土部的复议程序合法：
1、《行政复议申请书》；
2、《行政复议答复书》；
3、《行政复议补充答复书》；
4、国土资复议（2016）1585号《行政复议通知书》及邮单（编号：101XXXXXXXX21）；
5、被诉复议决定的邮单（编号：101XXXXXXXX22）。
一审诉讼过程中，长军等67人在法定举证期限内向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料，证明其向内蒙国土厅申请履责的事实及其举报事项确实存在土地违法情形：
1、涉案《查处申请》，附带EMS快递邮单1042459852219及查询单（签收日期2016年6月9日）；
2、内蒙国土厅具有对下级人民政府及国土部门有执法检查职责的有关规定；
3、违法违规线索登记表及举报线索情况反馈表；
4、扎鲁特旗毛都水库建设用地项目报批情况的说明；
5、扎鲁特旗人民政府关于鲁北镇毛都水库项目征地补偿安置公告；
6、《土地管理法实施条例》第25条；
7、毛都水库工程项目部现场照片；
8、关于扎鲁特旗人民政府2015年第二批次城镇建设用地的批复。
经庭审质证，一审法院对上述证据材料作如下认定：长军等67人提交的证据材料可以证明其曾向内蒙国土厅提交查处申请的事实；内蒙国土厅提交的证据材料可以证明其将前述查处申请事项转通辽市国土资源局调查核实并取得对应回复的事实；国土部提交的证据材料可以证明其接受长军等67人行政复议申请并作出被诉复议决定的事实。
一审法院已将当事人提交的全部证据材料随案移送本院。经审查，本院认为，一审法院对长军等67人、内蒙国土厅、国土部提交的证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明：长军等67人于2016年6月6日书写涉案《查处申请》，申请事项记载为：1、请求对扎鲁特旗政府以及扎鲁特旗国土局组织实施的涉及申请人所在宝楞嘎扎村4800多亩土地未批先占、破坏耕地草地等违法用地情况进行专项查处，并立即制止违法征地，依法公开查处结果；2、请求严格控制涉及扎鲁特旗的相关征地审批程序，严格审查用地指标，在扎旗政府未妥善处理申请人的征地补偿安置前不再审批其用地指标。内蒙国土厅收到涉案《查处申请》后将其转通辽市国土资源局核实。2016年9月12日，通辽市国土资源局向内蒙国土厅提交《举报线索情况反馈单》，调查处理情况记载内容为：“根据内蒙古自治区国土资源厅交办的违法违规线索（编号：G160701001）及属地管辖原则，我局将线索转由扎鲁特旗国土资源局核实。现将情况汇报如下：1、举报单位（人）的名称：王子学、长军；联系地址；通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查村：举报线索现场位置：扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查村水库淹没区。2、举报单位（人）反映的问题：反映扎鲁特旗人民政府及扎鲁特旗国土局组织实施的毛都水库工程项目存在未批先占、破坏扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查东220米、西距304国道3千米范围4800多亩集体土地的问题。举报诉求；立即查处违规征地行为并撤销扎鲁特旗人民政府组织征地的行政决定。3、经扎鲁特旗国土资源局调查核实，现已查明，举报人反映的问题不属实。毛都水库项目涉及鲁北镇宝楞嘎查村集体土地48余亩，全部位于水库淹没区，至今未动工建设，不存在采批先占破坏耕地草地的问题，其中水库坝址建设用地300余亩土地己得到自治区的批复（内政土发[2016]203号）。项目区征地补偿费由旗财政局负责拨付到鲁北镇政府，经审核后拨付到宝楞树集体经济组织账户。在征地补偿费的发放过程中，村委会对享受发放政策人员进行详细调查，对土地承包关系有异议的进行搁置，确定承包合同真实有效后，在发放资金，农村集体经济组织成立由村民代表、党员代表组成的村民理财小组，负责监督和管理资金的发放和使用（见附件）。附件：关于扎鲁特旗毛都水库建设项目情况的报告。”长军等67人认为内蒙国土厅未履行针对其提起的履责查处申请内容构成不履行法定职责向国土部申请行政复议。2016年9月6日，国土部作出《行政复议通知书》（国土资复议[2016]1585号）。2016年9月21日，内蒙国土厅向国土部出具《行政复议答复书》。2016年11月2日，内蒙国土厅向国土部出具《行政复议补充答复书》。2016年11月3日，国土部作出被诉复议决定，后向长军等67人送达。长军等67人不服，向一审法院提起行政诉讼。
本院认为，依据《土地管理法》第六条的规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告；第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。为此，内蒙国土厅具有接受长军等67人提出的涉案查处举报事项的法定职责；依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，国土部具有作出被诉复议决定的法定职责。
本案中，根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖……。内蒙国土厅《关于压实责任、强化监管的暂行规定》（国土资发[2016]192号）第四条、第五条亦规定了内蒙古自治区内关于土地违法行为的具体查处责任单位。内蒙国土厅在接到涉案申请书后即将其转通辽市国土资源局核实并要求给予结果反馈。后，内蒙国土厅亦获取了相关核实情况汇报即不存在投诉举报的土地违法情形。为此，不存在长军等67人认为内蒙国土厅不履行法定职的情形。国土部的复议程序及作出的被诉复议决定亦符合相关法律法规规定。
关于长军等67人提出的“上诉人请求履行的是‘官查官’的执法监察职责，而不是‘官查民’的行政处罚职责”的上诉意见，本院认为，上诉人提出的“官查官”的执法监察职责，是指上级行政机关对下级行政机关的监督职责，属于行政权力内部运行的范畴，不会直接对当事人产生法律上的羁束力。在法律没有赋予行政审判权调整行政权力之间运行关系职能的情况下，长军等67人起诉内蒙国土厅不履行层级监督职责的诉讼请求，不属于行政诉讼的受案范围。对其起诉，应当予以驳回。
综上，本案中，无论长军等67人向内蒙国土厅提出的是“官查官”还是“官查民”的履行法定职责的请求，法院均应予以驳回。一审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回长军等67人的诉讼请求是正确的，本院予以维持。长军等67人的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由长军等67人共同负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 琪
审 判 员 徐 宁
审 判 员 刘明研
二〇一七年九月二十九日
法官助理 朱彬彬
书 记 员 王远征
附上诉人名单：
1、上诉人长军，男，1978年3月2日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查105号。
2、上诉人王子学，男，1953年8月2日出生，汉族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查121号。
3、上诉人巴图吉日嘎拉，男，1968年7月23日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查56号。
4、上诉人尼日布，男，1961年12月29日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查99号。
5、上诉人双宝，男，1976年6月18日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查61号。
6、上诉人八虎，男，1973年5月26日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查130号。
7、上诉人金山，男，1968年10月30日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查129号。
8、上诉人宝林，男，1951年9月26日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查045号。
9、上诉人那仁朝格图，男，1967年9月25日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查82号。
10、上诉人阿民乌日塔，男，1972年1月9日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查112号。
11、上诉人邓福荣，女，1968年1月20日出生，汉族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查97号。
12、上诉人吴香宝，男，1967年6月5日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗毛都苏木宝楞嘎查23号。
13、上诉人九龙，男，1975年3月25日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查175号。
14、上诉人图门吉日嘎拉，男，1954年9月19日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查54号。
15、上诉人巴拉吉尔，男，1951年7月8日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查64号。
16、上诉人包志国，男，1954年5月19日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查31号。
17、上诉人布和，男，1975年5月6日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查111号。
18、上诉人青格乐图，男，l978年9月24日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查101号。
19、上诉人赵龙，男，1985年1月9日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查86号。
20、上诉人乌云毕力格，男，1957年1月24日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查13号。
21、上诉人斯琴格日乐，女，1977年11月3日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查129号。
22、上诉人孟吉日嘎拉，男，1970年8月1日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查72号。
23、上诉人包金荣，女，1972气8月28日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查115号。
24、上诉人金玲，女，1980年3月2日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查56号。
25、上诉人喜春，女，1990年3月21日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查198号。
26、上诉人特日棍白乙拉，男，1964年7月11日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查51号，
27、上诉人邓祥，男，1944年4月28日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查96号。
28、上诉人斯琴毕力格，男，1971年3月27日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查25号。
29、上诉人萨仁满都拉，男，1978年5月21日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查36号。
30、上诉人布仁白拉，男，1965年11月16日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查120号，
31、上诉人王长城，男，1974年3月5日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查105号。
32、上诉人特格西白乙拉，男，1968年4月16日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查027号。
33、上诉人马吉日嘎拉，男，1969年7月8日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查81号。
34、上诉人那仁满都拉，男，1983年4月13日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查86号。
35、上诉人阿力塔，女，1976年6月1日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查9号。
36、上诉人苏吉祥，男，1969年5月11日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查121号。
37、上诉人王晓东，男，1973年6月21日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查102号。
38、上诉人阿拉坦敖其尔，男，1960年1月29日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查118号。
39、上诉人王子河，男，1959年11月7日出生，汉族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查53号。
40、上诉人巴图，男，1951年10月25日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查3号。
41、上诉人青城，男，1983年9月27日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查117号。
42、上诉人青玉，男，1980年8月22日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查117号。
43、上诉人宝柱，男，1951年9月26日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查117号。
44、上诉人布和特木乐，男，1977年8月28日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查111号。
45、上诉人王强，男，1982年1月29日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查214号。
46、上诉人德格吉日胡，男，1971年10月9日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查101号。
47、上诉人宝安，男，1963年3月16日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查041号。
48、上诉人孟金花，女，1966年10月12日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查103号。
49、上诉人赛汗其其格，女，1953年4月14日出生，蒙古族，内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查16号。
50、上诉人吴吉日嘎拉，男，1969年4月22日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查062号。
51、上诉人阿拉达日图，男，1991年10月15日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查92号。
52、上诉人巴特尔，男，1982年10月21日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查87号。
53、上诉人乌云巴图，男，1974年10月11日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查77号。
54、上诉人白玉，女，1964年11月8日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查97号。
55、上诉人图门乌力吉，男，1970年5月10日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查92号。
56、上诉人斯日古楞，男，1970年12月18日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查170号。
57、上诉人哈斯白拉，男，1975年1月19日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查80号。
58、上诉人玉山，男，1972年9月23日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查133号。
59、上诉人那仁满都拉，男，1976年5月10日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查36号。
60、上诉人邓国鹏，男，1977年4月18日出生，汉族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查96号。
61、上诉人高明军，男，1965年4月18日出生，汉族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查52号。
62、上诉人李福，男，1956年4月29日出生，汉族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查28号。
63、上诉人青源，男，1984年1月26日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查041号。
64、上诉人布和白拉，男，1953年2月27日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查063号。
65、上诉人海山，男，蒙古族，1977年9月2日出生，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查86号。
66、上诉人额尔敦毕力格，男，1970年6月3日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查30(1)号。
67、上诉人刘孟和，男，1951年9月14日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查018号。