广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）青民二初字第335号
原告：广西南宁文旭市场投资开发有限公司。
法定代表人：宫建荣。
委托代理人：莫良志，广西万益律师事务所律师。
委托代理人：莫云云，广西万益律师事务所实习律师。
被告：宋毅。
原告广西南宁文旭市场投资开发有限公司（以下简称“文旭公司”）与被告宋毅租赁合同纠纷一案，本院2014年2月25日立案受理后，依法组成合议庭，于同年8月11日公开开庭审理。原告法定代表人宫建荣及其委托代理人莫良志到庭参加诉讼。被告宋毅经本院2014年5月8日于广西法治日报公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年8月30日、2013年10月29日，原告文旭公司与被告宋毅分别签订《合作协议》及《补充协议》，协议约定，被告提供位于南宁市××村回建房大门前道路两旁共两块土地，面积共计4741平方米，原告使用本宗土地进行建设办公写字楼等进行出租经营，协议还约定：“签订本协议两日内，乙方（文旭公司）向甲方（宋毅）交纳50000元的履约保证金作为土地押金，如乙方在该土地上不能正常施工，甲方退还乙方交纳的保证金。合作期满，乙方无违约行为的，甲方须将押金在10个工作日内返还乙方。”协议签订后，被告将该两块土地交付给原告，原告即进场对土地进行平整，办理通水通电，并雇佣专业人员进行了测量、勘测设计、建筑设计等工作。2013年11月26日，原告准备在其中一块土地上进行建筑工作时，却遭到广西浩天电力发展集团有限公司（以下简称“浩天集团”）的阻挠，并声称原告无权使用该土地，之后，浩天集团将该土地用围墙围住并在其上建立了一排房屋，导致原告无法进场作业，致使原告无法实现合同目的，对原告造成了很大的损失。根据《合同法》94条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人乙方迟延履行债务或则有其他违约行为致使不能实现合同目的。”及《合作协议》第八条（二）款第3项：“甲方应确保乙方能正常使用该土地的权利，不得干涉乙方进行建设及经营活动，如因甲方原因使乙方不能在该土地上进行建设及经营活动的，甲方应双倍赔偿因此给乙方造成的损失。”原告要求解除与被告签订的《合作协议》及《补充协议》，被告应返还原告交纳的50000元履约保证金并赔偿原告的损失110814元（三相电表安装费用12000元、临时接电费4725元、测量费2000元、建筑设计费63000元、工程款10100元、勘测设计费280元、勘设费475元、新装用水工程款17314、其他费用920元），以上共计160814元。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条：“下列案件，由本条规定的人民法院专属管辖：（一）因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖”及《中华人民共和国民事诉讼法》第三十四条：“合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定”，故，原告特诉至法院，请求判令：1、解除双方签订的《合作协议》及《补充协议》；2、被告向原告返还履约保证金50000元；3、被告向原告赔偿损失共计110814元；4、本案诉讼费用由被告承担。原告在举证期限内提交如下证据：1、身份证，证明被告主体资格；2、合作协议、补充协议，拟证明协议约定的权利义务；3、照片，拟证明被告违约造成原告合同目的无法实现；4、收条、转账单，拟证明原告向被告支付履约保证金50000元；5、收据、现金存款凭证、用电申请受理单、转账存根、发票、图文制作协议书、收款收据、送货单，拟证明为了履行合作协议，原告已经花费110814元，被告违约，应赔偿原告损失；6、《通知》，拟证明渠龙公司张贴公告称终止与宋毅间的合作经营合同即收回土地使用权，本案合同目的无法实现。
被告宋毅未提交答辩意见，亦未到庭参加诉讼。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案被告宋毅经本院公告传唤，既不提出书面答辩，也不到庭参加诉讼，应视为已放弃答辩和质证的权利。原告提交的证据，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条的规定，可以作为本案认定事实和划分责任的依据，本院对原告提交的证据及基于这些证据所陈述的案件事实予以确认。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：原告文旭公司与被告宋毅达成合作意向，并于2013年7月19日交给被告宋毅租地定金20000元，被告宋毅出具收条一份，收条载明“今收到广西南宁文旭市场投资开发有限公司交来租地定金20000元正。宋毅2013.7.19”。2013年8月30日，被告宋毅作为甲方，原告作为乙方，双方补签一份《合作协议》，主要内容为：甲乙双方自愿合作经营位于南宁市××村回建房大门前道路两旁共两块土地，该两块土地分别是（编号为④）3.6亩（约2397平方米）＋（编号为⑤）3.7亩（约2464平方米）减去变压器所占120平米，合计7.11亩（约4741平方木）；甲方提供该上述两块土地使用权，乙方使用本宗土地建设办公写字楼、仓储、公寓等进行出租经营，合作年限为10年（自2013年9月1日起至2023年8月30日止；自甲方将该土地交付乙方使用之日起六个月为建设期，建设期内乙方免交土地使用金；从该协议签订之日起2日内，乙方须向甲方缴纳履约保证金50000元作为土地押金，如因土地性质不能正常施工甲方退还乙方所交的保证金，合作期满，乙方无违约行为的，甲方须将押金在10个工作日内无息返还乙方，如乙方违约，甲方不予退还；甲方保证上述土地所有权明确，并提供该土地真实有效的使用证、规划许可证等材料原件；本合同签订之日甲方将该土地交给乙方使用，如甲方未按时将该土地交给乙方，每逾期一日，甲方应向乙方缴纳50000元的违约金，逾期超过15日，乙方有权解除合同，甲方除应退还乙方缴纳的押金还应赔偿乙方造成的所有损失；甲方应确保乙方能正常使用该土地的权利，不得干涉乙方进行建设及经营活动。同年10月29日，双方又签订一份《补充协议》，内容为甲乙双方于2013年8月30日签订了《合作协议》，约定甲方将坐落于亭子村回建房大门两旁的两块土地（具体地块见合作协议中的图纸所示）出租给乙方建设办公写字楼、仓储、公寓等进行出租经营使用，因考虑乙方成本回收及报建手续等问题，现经协商双当同意达成本补充协议：因该合作土地上已建有的电力线路及变压器等电力设施所占面积120平方米无法使用，双方约定免除该已有电力设施所占土地的土地使用金；甲方应在本补充协议签订后一个月内提供办理亭子村回建房大门两旁的两块地报建手续所需的所有真实有效的报建材料和土地使用证、规划许可证等，原协议建设期起始日期从甲方提供报建材料完备后开始计算，报建所需手续费用由乙方承担；甲方保证向乙方提供的一切材料真实有效，否则给乙方所造成的一切损失由甲方承担。补充协议签订后，原告于当日分三次通过中国农业银行转账汇款30000元至被告宋毅中国农业银行账户，加上先前交纳的20000元，原告共向被告宋毅交纳了50000元履约保证金。此后原告即进场对该土地进行平整，办理通水通电，并雇佣专业人员进行了测量、勘测设计、建筑设计等工作，产生如下费用：三相电表安装费用12000元、临时接电费4725元、测量费2000元、建筑设计费63000元、工程款10100元、勘测设计费280元、勘设费475元、新装用水工程款17314元、其他费用920元，共计110814元。2013年11月26日，原告进场施工时受到了广西浩天电力发展集团有限公司的阻拦，浩天集团将该土地用围墙围住并且在其上建立了一排房屋，导致原告无法进场作业。原告此时才了解到在原告与被告签约之前，该地块已经由原始使用权人租给了浩天集团。原告遂于2014年2月25日诉至本院，提出诉请如前。
本院认为：原告与被告签订的《合作协议》及《补充协议》，是双方当事人的真实意思表示，其内容并不违反国家法律法规的强制性规定，为有效协议。尽管协议被冠以“合作”的字样，但是从协议的内容来看，是由被告提供土地给原告建设办公写字楼进行出租，原告每年向被告交纳租金，因此双方签订的协议实际上是租赁协议。根据协议的约定，原告的主要义务是向被告宋毅交纳履约保证金50000元，被告宋毅的主要义务是保证上述土地所有权明确，并提供该土地真实有效的使用证、规划许可证等材料，确保原告能正常施工。但原告向被告宋毅交纳履约保证金50000元后，被告并不能向原告提供该土地真实有效的使用证、规划许可证等材料，不能确保原告能正常施工，导致原告不能实现合同目的。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（四）当事人一方迟延履行债务或则有其他违约行为致使不能实现合同目的”的规定，原告要求解除双方签订的《合作协议》及《补充协议》的诉讼请求，合理合法，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状、采取其他补救措施，并有权赔偿损失”的规定，被告宋毅因签订《合作协议》而收取的50000元履约保证金，应当返还给原告文旭公司。原告为实现合同目的，对涉案地块进行平整，办理通水通电，并雇佣专业人员进行测量、勘测设计、建筑设计等工作，导致原告损失110814元，对此损失被告宋毅也应予赔偿。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除被告宋毅与原告广西南宁文旭市场投资开发有限公司签订的《合作协议》及《补充协议》；
二、被告宋毅返还原告广西南宁文旭市场投资开发有限公司履约保证金50000元；
三、被告宋毅赔偿原告广西南宁文旭市场投资开发有限公司的损失110814元。
本案案件受理费3516元，公告费350元，由被告宋毅负担。
上述各项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期满之日起七日内预交上诉案件受理费（收款单位：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪分理处，账号：01×××28），逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 唐东旭
人民陪审员 梁明斌
人民陪审员 姜彩霞
二〇一四年八月十二日
书 记 员 农 琳
附相关法律法条：
《中华人民共和国合同法》
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。