浙江省乐清市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0382行初52号
原告干光华，男，1966年12月20日出生，汉族，住乐清市。
委托代理人谢作坚，浙江海昌律师事务所律师。
被告乐清市公安局，住所地乐清市城南街道良港东路。
法定代表人蒋荣国，局长。
委托代理人林昌文、林月虎，乐清市公安局民警。
第三人徐永辉，男，1987年10月20日出生，汉族，住乐清市。
原告干光华诉被告乐清市公安局、第三人徐永辉不履行治安行政处罚法定职责一案，于2016年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭进行了审理。本院于2016年12月16日作出（2016）浙0382行初99号《行政裁定书》，裁定驳回原告干光华的起诉。原告不服，向温州市中级人民法院提起上诉，温州市中级人民法院于2017年4月9日作出（2017）浙03行终45号《行政裁定书》，裁定撤销本院（2016）浙0382行初99号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2017年5月2日重新立案，依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。审理过程中，本院依法追加第三人徐永辉参加诉讼，并于2017年9月28日再次公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人谢作坚、被告乐清市公安局副职负责人朱志勇及委托代理人林昌文、林月虎，第三人徐永辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月28日，原告干光华向被告乐清市公安局报案称其在雁荡镇环山村塘山处被他人殴打，要求被告调查处理。被告在原告起诉之前未作出处理决定。2017年8月24日，被告乐清市公安局作出乐公（雁）行罚决字[2017]13225号《行政处罚决定书》，认定第三人徐永辉有殴打原告干光华的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予第三人徐永辉行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。
原告干光华诉称，2015年11月28日，原告因被他人殴打一案向被告报案。同日，被告雁荡山公安分局受理了该案，受案登记表文号为乐公（雁）受案字[2015]10227号。应原告要求，被告对原告进行了伤情鉴定。此后，被告对该案件却迟迟未有任何实质性作为，甚至拒不向原告出具伤情鉴定书。虽经原告一再要求，被告仍未依法履行查处殴打原告的违法人员的法定职责。原告认为，原告被他人殴打事实清楚，证据确凿，被告拖延履行依法查处的法定职责，属行政不作为。诉请法院判令被告立即对乐公（雁）受案字[2015]10227号案件的相关违法人员作出治安行政处罚。审理过程中，被告对第三人徐永辉作出治安行政处罚后，原告变更诉讼请求，要求确认被告乐清市公安局未及时履行治安行政处罚法定职责违法。
原告干光华在法定期限内向本院提供了以下证据：1.身份证复印件，以证明原告身份情况；2.受案回执，以证明被告雁荡山分局于2015年11月28日受案的事实；3.拍摄时间分别为2013年12月6日和2015年3月14日的现场照片，证明涉案现场有两个砖窑，根本不存在他人坟墓的事实；4.出院记录、医疗证明书及报告单，证明原告被他人殴打致伤住院治疗的事实。
被告乐清市公安局辩称，1.被告已履行法定职责。被告下辖雁荡山分局接到原告报案后，即受案并开展调查。经查，2015年11月间，原告干光华及干光斌、干江源三兄弟为建停车场将位于雁荡镇环山村官塘山的徐氏七房祖坟挖了填平，并将坟墓中尸骨毁损。11月28日12时30分许，徐氏后人徐余宝、徐永辉等数十人为此在官塘山施工现场和原告三兄弟发生纠纷，并引发殴打。2015年12月26日，被告依法将办案期限延长三十日。2016年1月15日，被告对原告干光华及干光斌涉嫌故意毁坏尸骨罪立案侦查。随后，被告在雁荡镇环山村一空地的坟墓废料倾倒处挖掘出两根疑似尸骨，并对该疑似尸骨送至浙江省公安厅刑事科学技术中心作亲权鉴定。2017年6月浙江省公安厅刑事科学技术中心明确回复查获的二根疑似尸骨系人的尸骨。根据上述事实，被告于2017年6月13日对原告批准刑事拘留。当月19日，第三人主动要求接受治安处罚，被告对第三人徐永辉进行拟作出行政处罚前的告知，并征询原告代理人意见（当时原告在逃，尚未被执行刑事拘留）。原告代理人建议暂时不要对第三人处罚，组织双方再次调解未能达成一致意见。2017年8月9日，原告乘坐动车时被车站派出所抓获，并被执行刑事拘留。刑拘期间，原告明确表示不再调解，使双方失去调解的基本条件。因此答辩人于当月24日对第三人徐永辉作出行政处罚决定。2.被告当时不宜对本案作出行政处罚决定。原告干光华及其兄弟与徐永辉等人发生殴打行为是由于原告等人涉嫌故意损坏尸骨的犯罪行为引发，毁坏坟墓和尸骨系随后发生殴打案件的起因，由于故意毁坏尸骨案案件复杂，被毁坏尸骨的寻找和鉴定直接影响原告治安案件的定性（即原告干光华、干光斌的行为涉嫌故意破坏坟墓违法行为还是故意毁坏尸骨犯罪行为）。因此，在本案鉴定结论未明确前，不宜草率地对参与殴打的双方作出行政处罚。同时，原告干光华及干光斌故意损毁坟墓和尸骨的行为与双方相互殴打的案件具有关联性。该刑事案件的鉴定时间不应该计入办理治安案件的期限，在2017年6月份，鉴定机关明确结果之后，被告对原告批准刑事拘留。此后，原告代理人也明确建议暂时不要对第三人作出行政处罚，由双方再次组织调解。因此，本案在刑事案件尚未明确前，被告尚不宜草率地对参与殴打行为人作出行政处罚。3.本案不属于行政诉讼受案范围。被告于2016年1月以“涉嫌故意毁坏尸骨罪”刑事立案侦查，被告依照刑事诉讼法明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，被告已经依法履行了法定职责，且本案不属于行政诉讼受案范围，请求法院依法驳回原告起诉。
被告乐清市公安局在法定期限内向本院提供了以下证据：1-3.受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表，以证明被告接到报案后依法受案并延长办案审限的事实；4-5.呈请立案报告书、立案决定书，以证明原告因本案涉嫌刑事犯罪进行刑事立案的事实；6-7.拘留证、取保候审决定书，以证明干光斌被刑事拘留并取保候审的事实；8-27.干光华询问、辨认、讯问笔录、干光斌询问笔录、违法嫌疑人干江源到案情况登记表、干江源询问笔录、违法嫌疑人徐余华到案情况登记表、徐余华询问笔录、徐余云询问笔录、违法嫌疑人徐永辉到案情况登记表、徐永辉询问笔录、违法嫌疑人徐文勇到案情况登记表、徐文勇询问笔录、违法嫌疑人徐海铭到案情况登记表、徐海铭询问笔录、周亚军询问、辨认笔录、徐苏文询问笔录、徐苏孝询问笔录、徐余宝询问笔录，以证明原告及其兄弟为建造停车场挖掘同村徐氏祖坟的事实；28-29.鉴定意见通知书、鉴定文书，以证明原告干光华伤情事实；30-33.人身检查笔录、干光华、徐永辉、徐文勇伤势照片，以证明双方发生殴打互有受伤的事实；34.联名投诉书，证明徐氏家族对原告一方的投诉要求对原告兄弟进行刑事处理的事实；35.户籍证明，证明涉案当事人及证人身份情况。
被告于第一次庭审后提供以下证据：乐清市公安局乐公（雁）行罚决字[2017]13225号《行政处罚决定书》，以证明被告对第三人徐永辉行政处罚的事实。
被告于第二次庭审后提供以下证据：1.乐清市公安局乐公（雁）拘字[2017]11444号拘留证复印件，以证明被告于2017年6月13日对原告干光华作出刑事拘留决定，并于2017年8月9日执行拘留的事实；2.《乐清市公安局雁荡山公安分局关于干光华故意毁坏尸骨案调查报告》及干光华2017年8月10日二份讯问笔录，以证明雁荡山分局于2017年8月9日在原告拘留到案经讯问后形成调查报告，刑事案件已侦查终结并建议被告提请乐清市人民检察院逮捕的事实。
经庭审质证，本院对本案主要争议事项认证如下：1.对被告提供的呈请立案报告书，原告认为呈请立案报告的印章有后补的可能性，本院认为，该证据系公安机关刑事立案内部审批手续，对该证据真实性，本院予以认定。2.对被告提供的干光斌立案决定书、拘留证、取保候审决定书，原告质证认为上述证据与本案没有关联性，本院认为，干光斌与本案原告干光华因涉嫌故意毁坏尸骨罪被被告刑事立案侦查，与涉诉治安纠纷存在牵连关系，对上述证据的真实性、关联性，本院予以认定。3.对被告提供的乐清市公安局乐公（雁）行罚决字[2017]13225号《行政处罚决定书》，原告认为被告对涉案的一个违法行为人作出处罚，虽然履行了法定职责，但属于违法行为。本院认为，对该证据的真实性予以认定，可以确认被告于2017年8月24日对第三人徐永辉作出行政处罚决定的事实。4.对被告提交的《乐清市公安局雁荡山公安分局关于干光华故意毁坏尸骨案的调查报告》及干光华2017年8月10日二份讯问笔录，原告认为对上述证据真实性没有异议，但对调查报告内容不予认可，且与被诉的不作为没有因果关系。本院认为，上述调查报告内容证明刑事案件经办部门对原告干光华涉嫌故意毁坏尸骨罪一案侦查终结，对犯罪事实的认定形成内部意见，可能影响治安行政案件的处理结果。对上述证据及待证事实，本院予以确认。5.各方当事人对其他证据的真实性没有异议的，本院予以认定。
经审理查明，2015年11月28日12时58分许，被告乐清市公安局下辖雁荡山分局接原告干光华报案，称在雁荡镇环山村官塘山处被人殴打。雁荡山分局以治安行政案件受案后，即派员赴现场处置并进行调查取证。2015年12月8日，雁荡山分局委托乐清市公安司法鉴定中心对原告干光华伤势程度进行鉴定。2015年12月26日，雁荡山分局以案情复杂为由申请延长办案期限30日获被告批准。乐清市公安司法鉴定中心于2016年3月17日出具鉴定文书，原告干光华损伤程度为轻微伤。次日，雁荡山分局告知原告鉴定意见及重新鉴定申请期限，并由原告签收。由于纠纷系原告等人涉嫌故意毁坏尸骨行为引发，被告于2016年1月15日对所涉事项进行刑事立案侦查，于2016年3月22日对犯罪嫌疑人干光斌刑事拘留，后于2016年4月27日对其作出取保候审决定。被告于2017年6月13日出具乐公（雁）拘字[2017]11444号拘留证，对原告干光华作出刑事拘留决定，并于2017年8月9日对原告干光华执行拘留。2017年8月19日，雁荡山分局出具《关于干光华故意毁坏尸骨案的调查报告》，认为原告干光华涉嫌故意毁坏尸骨一案已侦查终结，且案件事实清楚，证据充分，应依法追究其刑事责任，并建议被告向乐清市人民检察院提请逮捕。2017年8月24日，被告作出乐公（雁）行罚决字[2017]13225号《行政处罚决定书》，查明：2015年11月28日中午12时30分许，徐永辉等人与干光华等人因位于乐清市雁荡镇环山村官塘处七房祖坟的事情发生纠纷，后发生争执，期间徐永辉殴打干光华。2016年3月17日，干光华的伤势经乐清市公安局司法鉴定中心鉴定为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予徐永辉行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。因此，被告乐清市公安局对其管辖区域内的违法行为，具有履行治安行政管理的法定职责。本案中，原告干光华以被他人殴打为由报案，被告乐清市公安局遂以治安行政案件立案并开展调查取证工作，于2017年8月24日对第三人徐永辉作出行政处罚决定，可认定被告履行了治安行政处罚法定职责。关于原告认为被告未在法定期限内履行治安行政处罚法定职责的意见，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第一项规定，对确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定。本案引发治安纠纷的原因行为系原告干光华等人涉嫌故意毁坏尸骨的犯罪行为，且已被刑事立案侦查。刑事案件侦查结论可能影响被告对治安纠纷事实、情节等认定和行政处罚的幅度。因此，在刑事案件侦查终结前，被告可以不对治安行政案件作出处理决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，刑事案件经办部门于2017年8月19日出具调查报告，认为原告涉嫌故意毁坏尸骨罪一案已侦查终结，被告于2017年8月24日作出行政处罚决定。被告因客观原因所致现作出行政处理决定，符合相关规定。综上，原告要求确认被告不履行治安行政处罚法定职责行为违法的诉讼请求，缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告干光华的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告干光华负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 王海亮
人民陪审员 金佳佳
人民陪审员 赵志辉
二〇一七年十一月一日
书 记 员 周婉倩
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
3.《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。
对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
第一百四十七条公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：
（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；
（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的，应当予以追缴或者收缴；
（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；
（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；
（五）对符合劳动教养条件的，依法呈报劳动教养；
（六）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；
（七）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。
治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。