湖北省咸宁市咸安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂1202刑初277号
公诉机关咸宁市咸安区人民检察院。
被告人陈某甲，系咸宁市咸安区。2016年3月23日因涉嫌挪用公款罪被咸宁市咸安区人民检察院决定刑事拘留，同年4月5日被该院决定取保候审，7月26日被本院决定继续取保候审。
辩护人刘昕，湖北佳成律师事务所律师。
咸宁市咸安区人民检察院以咸安检刑诉刑诉（2016）243号起诉书指控被告人陈某甲犯挪用公款罪，于2016年7月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2016年9月28日公开开庭审理了本案。咸安区人民检察院指派检察员张吉生出庭支持公诉，被告人陈某甲及其辩护人刘昕到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
咸宁市咸安区人民检察院指控：2012年6月至2013年1月，被告人陈某甲将咸安区人口和计划生育局由本人经手收取的社会抚养费人民币61.60万元，未按规定存入单位在咸安区财政非税收入的账户上，而是存入自己在咸宁市农村商业银行个人的账户上。期间，陈某甲将其中的部分资金多次以先借后还的方式借给其爱人的侄子金某甲，为其经营活动在资金紧张时提供周转。直至2013年1月16日，陈某甲才将这笔资金人民币61.60万元存入单位财政非税收入的账户上。
公诉机关为证实上述事实，向本院提交的证据如下：1、有关书证；2、证人金某甲、陈某乙、彭某、金某乙的证言；3、被告人陈某甲的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人陈某甲利用职务上的便利，将单位收费收入人民币61.60万元存入个人账户达六个月之久，期间还多次将其中的部分资金以先借后还的方式借给他人使用，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。案发前，被告人陈某甲将其所挪用的资金已全额归还，可以酌情从轻处罚。案发后，被告人陈某甲如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。
被告人陈某甲辩称，其挪用公款的数额没有那么多，借给金某甲的钱有公家的钱，也有其个人的钱。其辩护人认为，（1）被告人陈某甲将保管的61.60万元存在私人名下的行为不能认定系挪用公款；（2）本案被告人陈某甲借给他人的款项中包含了其私人款项，无法区分每次借款属于私人款项还是公款，故挪用公款的数额无法准确的界定；（3）对于部分挪用时间较短，并且无法确定挪用用途的，不应当定性为犯罪；（4）单次挪用公款没有超过5万元的，也不应当认定为犯罪行为。
经审理查明，2012年6月21日至29日期间，被告人陈某甲在任咸宁市咸安区人口和计划生育局执法大队大队长时经手收取社会抚养费共计人民币61.60万元，其未按规定将该款存入单位在咸安区财政非税收入的账户上，而是存入自己在咸宁市农村商业银行的个人账户上。2012年9月至2013年2月期间，陈某甲将其中的部分资金多次借给其妻的侄儿金某甲从事经营活动。直至2013年1月16日，陈某甲才将61.60万元上缴财政。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
户籍信息表，证明被告人陈某甲的年龄等基本情况。
干部任免审批表、任职通知、免职通知，证明被告人陈某甲2008年2月22日被任命为咸宁市咸安区人口和计划生育局执法大队大队长，2013年5月31日被免去该职务。
到案经过，证明陈某甲系被检察机关传讯后到案。
咸宁市咸安区卫生和计划生育局开票缴款情况统计表、记账凭证、缴存签收单、进账单等书证，证明陈某甲经手于2012年6月21日至29日共开票收费61.60万元，于2013年1月16日才将该款上缴财政。
银行流水明细账，证明2012年9月至2013年2月期间，被告人陈某甲多次汇款给金某甲。
证人金某甲的证言：2012年9月份至2013年年初，我共计11次以要还信用卡、付货款、材料款等理由向陈某甲借款119万元，截止2016年3月28日还欠他10万余元。
证人陈某丙的证言：2012年春节后，我们大队的开票员王某回家生小孩就没来上班了。2012年3月份后，执法大队是陈某甲在负责开票收款。按照财政规定，每收取一笔社会抚养费当天就要将款项存入咸安区财政非税收入账户，凭银行收款回单到局财务结账，再由财务人员在社会抚养费票据上签字。对于陈某甲将2012年6月收取的61.60万元的社会抚养费存入私人账户，直到2013年元月份才存入财政账户的情况我不清楚。
证人王某的证言：2012年12月至2013年3月，我休产假的三个月时间是队长陈某甲在开票收钱。另外还有一段时间也是陈某甲在开票收钱，具体时间在收据上可以反映。
证人刘某的证言：2012年至2013年，我们单位的收据是会计揭宏珍和我管理。2012年至2013年执法大队的收据一般是王某和陈某甲领取。他们一般会有两本票，一本在局里开，一本是带到乡镇去开。他们每开完一本票就要到局财务来结账核销，把银行回单交给我们，才能领取一本新票据。这本号码为08360251-08360300的票据是2012年6月份领取的，一直到2013年元月才结账。
被告人陈某甲供述的事实与起诉指控的事实一致。
本案争议的焦点和本院评判的理由：
被告人陈某甲的行为是否构成挪用公款罪？如果构成，其挪用公款的具体数额如何认定？
经查，相关书证及证人金某甲的证言、被告人陈某甲的供述证明，被告人陈某甲2012年6月收取社会抚养费61.60万元后，未按照规定及时存入咸安区财政非税账户，而是存入个人的银行账户，时间近六个月。其明知借款人金某甲从事经营活动，仍先后将部分资金借予金某甲，该行为符合挪用公款罪的构成特征。关于本案挪用公款具体数额认定，相关书证证明，被告人陈某甲将社会抚养费61.60万元存入个人银行账户，时间超过三个月，该61.60万元已脱离单位的监管，其还将部分资金先后多次借给他人，应当认定其对61.60万元有控制支配权，故应当认定被告人陈某甲挪用公款的数额为61.60万元。
本院认为，被告人陈某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款数额较大、超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。案发前，被告人陈某甲将其所挪用的资金已全额归还，可以免除处罚。被告人陈某甲到案后，如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第三百八十四条第一款的解释》、最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第（一）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
被告人陈某甲犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 廖 鹏
人民陪审员 王春仙
人民陪审员 吴传宇
二〇一六年十一月七日
书 记 员 章 娜
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额较大，超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
全国人民代表大会常务委员会讨论了刑法第三百八十四条第一款规定的国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款“归个人使用”的含义问题，解释如下：
有下列情形之一的，属于挪用公款“归个人使用”：
（一）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；
最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条第一款刑法第三百八十四条规定的“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他人使用。
第二条第（一）项挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月，但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”，数额在五百万以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。