贵州省大方县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）黔0521行赔初11号
原告程永书（又名陈书永），女，1957年6月11日生，汉族，住贵州省毕节市，现住贵州省毕节市金海湖新区。
委托代理人程永其，女，1959年2月7日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区，系原告之妹。
被告毕节市公安局双山新区分局，住所地：毕节市双山新区双山镇桂花村。
法定代表人黄晓咏，局长。
委托代理人任明高，毕节市公安局双山新区分局法制办公室主任。
原告程永书因与被告毕节市公安局双山新区分局治安管理行政赔偿一案，于2017年4月12日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年4月12日立案后，于2017年4月21日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭与原告程永书诉被告毕节市公安局双山新区分局治安管理行政处罚（治安）一案进行了合并审理。原告程永书及其委托代理人程永其，被告毕节市公安局双山新区分局负责人（副局长）黄晓海、委托代理人任明高到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告程永书诉称，2017年2月6日，原告到贵州省委门口办理登记手续，准备到有关部门反映诉求。协警不让进去，原告看到门口有几个人上访，问协警：“要在哪里才见到领导？”大家在那七嘴八舌说起各自的冤屈，没有吵闹。协警准备用车把我们送到省群众工作中心。车来后，我们就上车去了省群众工作中心。在省委门口总共才20多分钟。原告回到毕节后，2017年2月20日，被告作出毕公双双山新区分局法制室刑罚决字[2017]59号《行政处罚决定书》，将原告拘留十天。原告不服，特提起行政诉讼，理由：一、被告处罚原告没有事实依据，原告没有在省委门口吵闹，也没有滞留一个多小时，没有影响省委办公区正常的办公秩序。原告要求见领导没有违法；二、被告认定原告发生行政违法行为的地点在贵阳，依照《治安处罚法》的规定，只能是贵阳的公安机关有权处罚原告，被告无权处罚原告。故，请求人民法院依法判决被告支付原告赔偿金壹万元整。
原告为支持其诉讼请求，依法向本院提交了如下证据：
1、处理承诺书（沈丹杰），拟证明政府承诺给原告处理事情，但未履行。经庭审质证，被告对该证据真实性无异议，但认为与本案无关；
2、证明（梨树镇梨树村村委会），拟证明政府要求原告走司法程序。经庭审质证，被告对该组证据真实性、证明目的无异议；
3、冻结申请书，拟证明原告申请政府冻结，但一直未处理的事实。经庭审质证，被告对该证据真实性无异议，但认为与本案无关。
被告毕节市公安局双山新区分局辩称，原告程永书因土地纠纷问题已向人民法院提起行政诉讼。在法院审理过程中，于2017年2月6日，原告和程永其到贵州省委上访，反映其土地纠纷问题，接访工作人员要求原告等人到省群众工作中心反映，原告不听工作人员的解释和劝阻，以要见到省委领导为由，在省委门口纠缠、吵闹，滞留一小时左右，影响省委办公区正常的办公秩序，后被执勤民警带离现场，将其送群众工作中心。原告违反《信访条例》规定上访，且滞留在上访场所不听工作人员的解释和劝阻，扰乱了公共秩序，影响了国家机关正常的办公秩序，其行为已构成扰乱单位秩序的行政违法事实。《中华人民共和国治安管理处罚法》关于治安案件的管辖权问题，授权国务院公安部门规定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为事宜的，可以由行为人居住地公安机关管辖，但涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品案件除外”。原告陈书永是被告辖区梨树镇梨树村居民，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，对原告作出行政拘留十日的处罚决定。综上，原告的行为构成扰乱单位秩序的违法事实成立，被告对该案件依法具有管辖权。被告对原告作出处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，定性准确，适用法律正确。被告对原告作出行政拘留十日的决定并无责任过错，也无不当之处，原告提出要求被告支付壹万元赔偿金无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告毕节市公安局双山新区分局向本院提交如下证据：
1、行政处罚决定书、受案登记表、行政处罚执行回执、被行政拘留家属通知书、行政处罚告知笔录，拟证明被告对原告作出处罚决定是经过依法受案、履行告知、依法审批、依法出具处罚决定书、执行处罚决定依法送达拘留所执行、依法通知家属的事实。经庭审质证，原告对该组证据有异议，原告未收到过行政拘留家属通知书；
2、陈书永户籍证明，拟证明原告身份信息。经庭审质证，原告对该证据无异；
3、询问笔录（刘宁、付海），刘宁、付海是省信访局工作人员，拟证明2017年2月6日，陈书永等人在省委北大门上访反映其土地纠纷问题，不听工作人员和执勤民警的解释、劝阻，执意在省委门口纠缠、吵闹，滞留一个小时左右，扰乱工作人员正常办公秩序的事实。经庭审质证，原告认为该组证据不真实，没有停留一个小时；
4、询问笔录（陈书永），拟证明2017年2月6日，陈书永和程永其到省委上访，反映土地纠纷问题，要求省委书记接访，接访工作人员要求原告到省群众工作中心反映，陈书永生气就在那里随意辱骂，大声喧哗，不听劝阻，后被执勤民警用车送到省群众工作中心，后被梨树工作人员接回的事实。经庭审质证，原告对该证据的真实性不予认可；
5、询问笔录（程永其），拟证明2017年2月6日10时左右，程永其、陈书永在省委信访办上访反映土地问题，接待工作人员登记后告知二人到群众工作中心反映，二人在门口询问省长在哪里上班的过程中，被执勤特警送到群众工作中心，后被梨树工作人员接回的事实。经庭审质证，原告对该证据无异议；
6、情况说明（梨树镇工作人员旬华）、到案经过、现场出警记录、姚俊的情况说明，拟证明2017年2月6日，原告在省委上访，不听接访工作人员的解释，在省委门口吵闹，不听执勤民警劝阻，现场执勤民警将其送到省群众工作中心，梨树镇政府安排工作人员去贵阳将程永书接回的事实。经庭审质证，原告对该组证据有异议，是栽赃陷害；
7、梨树镇政府关于陈书永、程永其反映信访事项答复意见书（梨府新复[2015]33号），拟证明梨树镇政府对陈书永、程永其反映土地争议问题的处理进行答复。经庭审质证，原告对该证据有异议；
8、梨树镇政府不予受理告知书、送达回执，拟证明梨树镇政府对陈书永反映的信访问题，已明确告知原告依法通过人民法院提起诉讼的事实。经庭审质证，原告对该组证据无异议；
9、行政起诉状、大方法院行政裁定书、毕节市中级人民法院行政裁定书，拟证明陈书永、程永其2016年7月14日向大方县人民法院起诉梨树镇政府支付土地赔偿款及青苗补助费等共计50万元，大方县人民法院审理后对其诉讼请求不予支持，驳回起诉。二原告不服，向毕节市中级人民法院提出上诉，中级人民法院在审理过程中，二上诉人于2017年1月23日向法院递交撤诉申请。2017年3月24日，毕节市中级人民法院作出准许上诉人撤诉的事实。经庭审质证，原告对该组证据真实性及证明目的无异议。
本院对原、被告双方当事人提交并经庭审质证的上述证据作如下认定：
原告提交的处理承诺书、证明、冻结申请书，被告对真实性无异议，本院依法认定其真实性，但其与本案原告受到行政拘留的事实与关联性，本院依法不予作为认定本案案件事实的依据。被告提交的第2、8、9组证据，原告无异议，本院依法予以认定。被告提交的其余证据，原告提出异议，但经本院审查，其符合证据“三性”要求，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》之规定，本院依法予以采信，作为认定案件事实的依据。
经审理查明，2016年7月14日，程永其、陈书永因与毕节市金海湖新区梨树镇人民政府土地征收补偿款一案向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月7日作出（2016）黔0521行初203号《行政裁定书》，裁定驳回程永其、陈书永的起诉。程永其、陈书永不服，于法定期限内向本院递交上诉状后于2017年1月23日提交了撤回上诉申请书。贵州省毕节市中级人民法院经审查后于2017年3月24日裁定准予上诉人程永其、陈书永撤回上诉。2017年2月6日10时许，程永其、陈书永到贵州省省委上访，反映其土地纠纷问题。接访工作人员要求陈书永等人到省群众工作中心反映，其不听工作人员的解释和劝阻，在省委门口吵闹，滞留一个小时左右，影响了省委办公区正常的办公秩序，后被执勤民警强行带离。之后，毕节市金海湖新区梨树镇人民政府工作人员将陈书永、程永其接回毕节。被告接到报案后，受案查明上述事实后，于2017年2月20日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出毕公双双山新区分局法制室行罚决字[2017]59号《行政处罚决定书》，决定对原告程永书行政拘留十日，该行政拘留已执行完毕。2017年4月12日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告2017年2月20日对原告作出的《行政处罚决定书》，一并提起行政赔偿之诉，请求判令被告赔偿原告壹万元整。
本案争议焦点：被告是否应当对原告承担行政赔偿责任，若应当赔偿，则赔偿的具体数额是多少。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条的规定，行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯行政相对人合法权益造成人身或财产损害时由国家承担的一种赔偿责任。据此，行政主体在违法行政行为时行政侵权，造成行政相对人身或财产权等合法权益受损的事实，且违法行政行为和损害结果之间存在直接因果关系，违法行政机关依法应当承担行政赔偿责任。本案中，被告对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定并未被确认违法，且原告又无其他证据证明被告的行政行为违法。所以，原告要求行政赔偿的前提条件不存在，其请求行政赔偿的诉讼主张不符合法律规定。因此，被告依法不应当承担行政赔偿责任。另外，原告主张因被行政拘留十日期间，被告应当赔偿其误工费（帮人服侍老人、带娃娃工资3000.00元）、精神损失费、住院费，共计￥10000.00元整，但对此，原告没有提供任何证据予以佐证系因被告违法行政行为所致其损害的事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”之规定，原告应当承担举证不能于己不利的法律后果。综上，原告请求判决被告赔偿其￥10000.00元整的诉讼请求，无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条、第十五条第一款和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条“……原告的诉讼请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，判决如下：
驳回原告程永书的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州
省毕节市中级人民法院。
审 判 长 李 萍
人民陪审员 蒙 丽
人民陪审员 谢 健
二〇一七年八月十六日
法官 助理 杨世琴
书 记 员 马 莉