黑龙江省望奎县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑1221行初3号
原告：望奎县先锋粮库有限公司，住所地望奎县。
法定代表人：陈巨华，职务经理。
委托诉讼代理人：程显波，黑龙江鑫才律师事务所律师。
被告：望奎县市场监督管理局，住所地望奎县。
法定代表人：李存秋，职务局长。
委托诉讼代理人邬凤怀，望奎县市场监督管理局法制股长。
委托诉讼代理人李昭东，望奎县市场监督管理局企业登记股股长。
第三人：望奎县先锋粮库有限公司第一分库区，住所地望奎县。
负责人：李海坤，职务经理。
第三人：望奎县粮食局，住所地望奎县。
法定代表人：李志富，职务局长。
原告望奎县先锋粮库有限公司不服被告望奎县市场监督管理局工商行政登记，于2017年2月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，分别于2017年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年4月13日向第三人望奎县先锋粮库第一分库区送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年5月16日向望奎县粮食局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月4日、6月5日公开开庭审理了本案。原告望奎县先锋粮库有限公司法定代表人陈巨华及委托代理人程显波、被告望奎县市场监督管理局法定代表人李存秋及委托代理人邬凤怀、李昭东、第三人望奎县粮食局法定代表人李志富到庭参加诉讼。第三人望奎县先锋粮库有限公司第一分库区负责人李海坤经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告望奎县市场监督管理局于2015年5月13日为第三人望奎县先锋粮库第一分库区颁发了注册号为23232410018935号营业执照，正式注册登记。类型为有限责任公司分公司。
原告望奎县先锋粮库有限公司诉称，被告于2015年5月6日发出（望奎县）登记内名预核字（2015）第72号通知书，在原告不知情的情况下以原告分公司的名义为第三人做了分公司名称预先核准登记，并在2015年5月13日正式注册登记，颁发23232410018935号营业执照，该执照名称为望奎县先锋粮库第一分库区，类型为有限责任公司分公司，营业场所地为望奎县火箭镇厢白三村八马架，负责人为林淑贤。此后，被告又分别于2015年8月26日、12月25日、2016年5月26日把第三人的负责人依次变更为刘翰、杨学枫、李海坤，并换发了相应营业执照。对于三次变更过程及设立第一分库区原告完全不知情，也没有向被告提出过设立公公司的申请及出具过任何手续。分公司登记申请表上原告法定负责人陈巨华的签字系伪造，被告的行政行为违反审批流程，没有尽到合理审查义务。其做出的行政行为违反法律规定，被告应依法撤销望奎县先锋粮库有限公司第一分库区的分公司注册登记并吊销该公司的营业执照。
原告望奎县先锋粮库有限公司向本院提交了望奎县粮食局出具的证明，证实原告对望奎县先锋粮库有限公司第一分库区的登记及变更登记不知情，也没有提出过申请。
被告望奎县市场监督管理局辩称，1.被告批准原告设立分公司的行为合法有效。根据《公司法》规定，公司可以设立分公司，设立分公司应当向登记机关提交相关的材料，原告按照法律规定提交了相关材料，被告依法向原告做了分公司的登记，该登记行为合法有效；2.被告为原告分公司变更登记行为合法有效。《公司法》第四十八条规定，分公司变更登记事项的，应当向公司登记机关申请变更登记。申请变更登记，应当提交公司法定代表人签署的变更登记申请书，变更负责人的应当提交公司的任职文件及其身份证明。被告是在原告申请并提交了相关材料的基础上为原告办理了变更登记手续，是完全符合法律规定的；3.原告在起诉中称登记申请表上原告法定代表人的签字系伪造，被告没有尽到合理审查义务。《行政许可法》第三十一条规定申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交相关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容和真实性负责。被告作为行政许可机关，只对申请登记环节中的申请材料作形式上的审查。只审查提交的材料和证明文件是否齐全，申请的事项是否符合法律规定。被告不对材料和证明文件作实质性审查，申请材料和证明文件的真实性应由原告负责，被告没有审查义务。
综上所述，被告对原告分公司的设立登记及变更登记均是在既有事实依据，又有法律依据的基础上作出的，没有任何违规违法行为，因此，该行政行为合法有效。请依法驳回原告的诉讼请求。
被告望奎县市场监督管理局向本院提交了以下证据依据：
第一组证据，住所（经营场所）登记表、望奎县先锋粮库有限公司任职决定、负责人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、分公司登记申请书、办理行政审批事项提示单、营业执照副本。该组证据证明2015年5月7日，被告收到原告提交的设立分公司的材料，经审查，原告的申请符合法律规定，被告于同年5月13日进行了登记，符合法定程序。
第二组证据，分公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、望奎县先锋粮有限公司任职决定、负责人信息、分公司变更登记审核表、营业执照副本、企业登记证照颁发及归档记录表。证明被告为原告所作的变更登记行为合法。
第三组证据，分公司登记申请书，望奎县先锋粮库有限公司第一分库区任免职文件、负责人信息、指定代表或者委托代理人授权委托书、营业执照副本、证明被告为原告第二次变更登记材料齐全，符合法定程序。
第四组证据，分公司登记申请书、望奎县先锋粮库有限公司第一分库区任免职文件、负责人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书。证明被告为原告第三次作变更登记，材料齐全，符合法定程序。
第三人望奎县先锋粮库有限公司第一分库区未答辩。
第三人望奎县粮食局述称，望奎县人民政府对望奎县先锋粮库有限公司第一分库区的设立有会议纪要，是以招商引资的名义建设的，招商引资来的人要求有公司名义并挂靠国有企业，因为只有国有企业才能收购国家政策性粮食，才能享受国有补贴，粮食局为此事专门开党组会研究，由企业股王瑞君协助招商引资来的王利捷、林淑贤办理的工商注册登记。
第三人望奎县粮食局向本院提交了2015年10月19日望奎县人民政府常务会议纪要，证明设立望奎县先锋粮库第一分库区是经政府研究决定的。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告认为，该证据与其登记注册无关；对被告提供的四组证据，原告认为，原告没有提出过注册分公司的申请，四组证据中原告法人代表陈巨华的签字，均不是本人所签，且原告法人也没有在申请材料上加盖过公章。对第三人望奎县粮食局提供的证据，原告认为，政府纪要有违政企分开的原则，政府无权干涉企业的经营，该纪要不足以证实设立分公司的合法性。会议纪要要求严格履行程序进行办理，而被告并没有严格执行。被告认为，被告在办理注册登记时，程序合法，对申请材料进行了书面审查。
本院对上述证据认证如下：1.原告提供的望奎县粮食局出具的证明，该证据证实，第三人望奎县先锋粮库有限公司第一分库区在办理工商注册登记时所用的原告的公章，是第三人望奎县粮食局依职权调用的，原告没有提出过注册分公司的申请，就此事原告并不知情。该证据说明了先锋粮库第一分库区办理工商注册登记的所有事项都是第三人望奎县粮食局利用职权，违反程序办理的。本院对此证据予以采信；2.被告提供的四组证据，证实在办理先锋粮库第一分库区注册登记过程中，经审查材料齐全，符合法律规定后，被告给予办理的，被告对此项工作并无过错，对该四组证据，本院予以采信；3.第三人望奎县粮食局提供的望奎县人民政府常务会议纪要。该证据证实会议听取了第三人望奎县粮食局局长李志富关于建设先锋粮库第一分库区的汇报后，原则上同意，但要求要严格履行程序，完善各项手续，认真签订合同，加大监管力度。对此证据的真实性，本院予以采信。
经审理查明，2015年10月19日，望奎县人民政府召开常务会议，会议听取了第三人望奎县粮食局局长李志富关于国有粮食购销企业建设分库区有关情况的汇报后，原则上同意引进社会资本在火箭镇建设先锋粮库有限公司第一分库区。望奎县粮食局为此事召开党组会研究，由企业股王瑞君协助办理注册登记事项，因第三人望奎县粮食局系原告的行政主管部门，便调用原告的公章，到被告处先后办理了注册登记和变更登记，被告依据望奎县粮食局提交的相关材料给予办理。对此事原告毫不知情，直至原告被他人起诉后，才知道有第一分库区的存在，因此，原告诉至法院，要求判令被告撤销望奎县先锋粮库有限公司第一分库区的注册登记并吊销该分公司的营业执照。
本院认为，第三人望奎县粮食局在办理望奎县先锋粮库有限公司第一分库区注册登记相关手续时，没有严格履行程序，而是利用其系原告的行政主管部门这一职权，调用原告的公章，在原告不知情的情况下，到被告处办理的注册登记和变更登记，被告也尽到了审查义务。本案过错系望奎县粮食局工作人员造成的，原、被告均无过错，对原告的诉讼请求，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（六）项之规定，判决如下：
撤销被告望奎县市场监督管理局于2015年5月13日为望奎县先锋粮库第一分库区颁发的23232410018935号营业执照。
案件受理费50元由原告望奎县先锋粮库有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于绥化市中级人民法院。
审 判 员 吴柏林
审 判 员 刘 玉
人民陪审员 张 贺
二〇一七年六月十五日
书 记 员 张丽辉