重庆市南川区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南川法民初字第04278号
原告重庆市南川区工业园区管理委员会，住所地重庆市南川�西城街道新桥居委工业园区创业园，组织机构代码66085516-X。
法定代表人罗弟杰，重庆市南川区工业园区管理委员会主任。
委托代理人程洪，重庆春意律师事务所律师。
委托代理人王茂，重庆市南川区工业园区管理委员会工作人员。
被告重庆圆融投资有限公司，住所地重庆市南川区东城街道办事处北环路8号。
法定代表人颜伟。
原告重庆市南川区工业园区管理委员会与被告重庆圆融投资有限公司合同纠纷一案，本院于2015年8月31日立案受理后，依法由审判员张丽敏担任审判长，与代理审判员隆美香、人民陪审员魏家道组成合议庭，共同负责对案件的审判，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告重庆市南川区工业园区管理委员会委托代理人程洪、王茂到庭参加了诉讼，因以其他方式无法向被告重庆圆融投资有限公司送达有关诉讼文书，本院予以公告送达，于2015年11月9日在《重庆法制报》公告送达期满后，被告重庆圆融投资有限公司仍未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告重庆市南川区工业园区管理委员诉称，原（甲方）、被告（乙方）双方于2009年3月6日签订了《重庆市南川区工业园区项目协议》，约定项目名称为重庆市南川区工业园区标准化厂房建设园区综合配套服务设施建设项目，项目建设地址重庆市南川区工业园区，具体地块位置以重庆市南川区规划局《建设用地红线图》规划用地范围线界定为准，土地面积约66亩，实际土地出让面积以国土部门认可的专业资质测绘单位实测面积为准，其中工业用地约33亩，乙方引进项目固定资产投资强度不低于200万元／亩；以挂牌出让方式取得国有土地使用权，土地使用年限按《土地管理法》的规定，起止日期以《国有土地使用权出让合同》为准，交地时间在2009年3月30日前，2009年4月15日前开工，2009年9月30日标准化厂房内竣工投入使用；乙方超过约定时间6个月未开工建设，甲方有权解除与乙方的协议。2010年9月16日，原、被告双方签订了《圆融光电产业园项目补充协议》，双方对土地出让金超出部分返还事实进行了补充约定。2011年4月12日，原告按照协议约定向被告支付了1092.543万元土地出让金返还款。由于被告迟迟未按项目协议的约定进行项目投资，原告于2011年7月4日通知被告限期开工，如果继续拖延，建议被告退出工业园区，返还原告实际支付的土地出让金返还款。截止2012年4月10日，被告仍未按项目协议约定进行项目投资，原告向被告送达了《关于解除项目协议的通知》，明确告知被告解除项目协议及其补充协议，并要求在收到解除通知后30日内�员组织结算，被告在收到解除通知后，至今未派人与原告对协议解除后的事项进行结算和清理。为了维护原告的合法权益，现诉至法院，要求判决：一、确认原告于2012年4月10日向被告作出的解除项目协议通知有效，即确认双方签订的项目协议和补充协议已解除。二、由被告重庆圆融投资有限公司返还原告重庆市南川区工业园区管理委员会1092.543万元，并从2012年5月15日起至付清本金时止按中国人民银行同期商业贷款利率支付资金利息。三、本案诉讼费由被告承担。
被告重庆圆融投资有限公司无答辩意见。
经审理查明，2009年3月6日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《重庆市南川区工业园区项目协议》，该协议约定：项目名称为重庆市南川工业园区标准化厂房建设及园区综合配套服务设施建设项目，地块面积约66亩（工业用地约33亩，乙方引进项目固定资产投资强度不低于200万元／亩／，引进项目产出强度不低于300万元／亩，容积率不低于1.5，建筑密度不低于70%，绿化率≤15%，综合用地约33亩，容积率不高于3，建筑密度不高于45%，建筑限高38米，绿化率＞30%，必须符合甲方规划的综合配套服务设施）；土地取得方式为挂牌出让方式取得国有土地使用权，土地使用年限按《土地管理法》的规定，起止日期以《国有土地使用权出让合同》为准；工业用地出让综合价金，该宗土地的挂牌出让底价8.5万元／亩，具体价格以实际摘牌为准，综合用地出让综合价金，该宗土地出让底价15万元／亩，具体价格以实际摘牌价为准，土地出让综合价金包括土地出让金和土地综合开发费，付款日期在本协议双方签字后15日内，乙方支付甲方合同定金100万元，在土地挂牌出让乙方摘牌后支付300万元（含定金），剩余�地价款在办理国有土地使用权证时付清；交地时间在2009年3月30日前，2009年4月15日前开工，2009年9月30日标准化厂房内竣工投入使用；乙方超过约定时间6个月未开工建设，甲方有权解除与乙方的协议。2010年9月16日，原（甲方）、被告（乙方）双方签订了《圆融光电产业园项目补充协议》，该协议约定，在土地出让金超出部分的返还过程中，国家和重庆市按照提取的国有土地收益等资金由甲乙双方共同承担解决，即工业用地部分由甲方承担，商用用地部分由甲乙双方各承担一半，甲方返还给乙方的土地出让金在乙方完成土地出让金缴纳之日起30日之内予以返还。协议签订后，被告通过挂牌出让方式取得上述协议中所述土地的土地使用权，双方对土地出让金超出部门返还事实进行了补充约定。2011年4月12日，原告按照协议约定向被告支付了1092.543万元土地出让金返还款。2011年7月4日，原告以南川工园发（2011）36号文件（重庆市南川区工业园区管理委员会关于重庆圆融投资有限公司限期开工的通知），其内容为：重庆圆融投资有限公司：贵公司于2009年3月6日与我委签订了圆融光电产业园项目协议，自签订协议以来，我委与贵公司积极配合，指定专人服务该项目，主动办理建设前期各类手续，并于2010年12月顺利完成土地摘牌，土地摘牌后我委一直全力加快推进项目进展。目前，该项目已经完成具备进场建设条件。但贵公司以项目地块被抵押为由，迟迟未进场动工建设，严重影响了园区的整体建设形象，我委认为，土地抵押是由于历史的原因形成的，但土地抵押并不影响项目工程施工建设，同时，我委也将尽快解除抵押，为贵公司办理土地产权证，因此，贵公司务必于今年七月份进场动工建设，如果继续以此为由拖延施工时间，我委建议贵公司退出工业园区，园区将按土地实际出让价格返还贵公司土地出让金。2012年4月10日，原告向被告发出了《重庆市南川区工业园区管理委员会关于解除项目协议的通知》，该通知以被告在签订协议协议后未进场着手项目的实施为由而通知解除双方签订的项目协议及补充协议。2012年4月15日，被告给原告发出了《重庆圆融投资有限公司关于解除项目协议的回复》，内容为：重庆市南川区工业园区管理委员会：关于贵委员会来函与我公司解除《重庆市南川区工业园化厂房建设及园区综合配套服务设施建设项目协议》（以下简称《项目协议》）的通知收悉，我司经慎重研究，本作尊重事实的原则，现答复如下：敬请贵委员会解决实际困难：1、我司于2011年3月24日按与贵公司签订的《项目协议》要求完善了办理相关手续的一切资料，并解缴了相关税费，但至今贵委员会未将土地使用证交付我司，我司多次与贵委员会联系该事，贵委员会也多次承诺将土地使用证落实并交付我司，但至今尚未交付我司。2、我司原定于2011年12月底前进场施工，但由于贵委员会未能将土地使用证交付我方，致使我方手续不全，相关资料不能完善，故而无法进场施工。3、今年以来我方多次催促贵方将我方土地使用证交还我方，以便我方完善手续，顺利进行施工，但贵方至今尚未将其证交与我方，故而造成现今这种局面。4、恳请贵委员会近期及时将土地使用证交与我方，以便我方及时进行施工。
另查明，2014年，刘龙兵以被告及颜伟借款130万元未偿还为由，将被告和颜伟诉至重庆市渝北区人民法院，要求被告和颜伟偿还130万元及利息，该案经该院审理，该院于2014年7月4日作出（2014）渝北法民初字第10645号民事调解书。嗣后，刘龙兵向该院申请强制执�，该院作出了（2014）渝北法民初字第10645号、11409号民事裁定书查封了被告名下的位于重庆市南川区西城街道办事处西城组团新桥分区12B号地块、12A号地块（及本案所涉地块），该院在查封中，对两地块进行了拍卖，12A号地块流标，12B号地块被刘龙兵等人竞得，该院于2015年3月24日作出了（2014）渝北法民执字第01940号执行裁定书，裁定解除了对12B号地块的查封，并将该地块裁定过户至买受人刘龙兵等名下，该院同时向重庆市南川土地房屋权属登记中心发出了（2014）渝北法民执字第1940号协助执行通知书，要求该中心协助将12B地块过户于刘龙兵等名下。
上述事实，有原告的陈述、《重庆市南川区工业园区项目协议》及补充协议、银行汇款凭证、收据、南川工园发（2011）36号文件（重庆市南川区工业园区管理委员会关于重庆圆融投资有限公司限期开工的通知）�《重庆圆融投资有限公司关于解除项目协议的回复》、（2014）渝北法民执字第01940号执行裁定书、（2014）渝北法民执字第1940号协助执行通知书等证据在案佐证，亦经庭审核实，具有证明效力。
本院认为，原、被告自愿签订的《重庆市南川区工业园区项目协议》及补充协议，未违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。合同签订后，原、被告双方均应按照合同约定全面履行各自的义务，但本案被告未按协议约定进场施工，在原告向其发出通知后仍未履行，在被告未履行的情况下，原告于2012年4月10日向其发出了解除合同的通知，在被告2012年4月15日收到解除通知并给原告予以回复，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定：当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对�有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。根据该规定，被告在不履行合同约定情况下符合合同约定的单方解除合同的条件，在原告向其发出解除通知后虽提出异议，但未在法律规定的期限内通过法律途径主张其权利，因此，原告主张双方签订的合同已解除的的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。合同解除后，被告应当返还原告已支付的土地出让金返还款1092.543万元，并从2012年5月15日起至付清该款时止按中国人民银行同期商业贷款利率支付资金利息。由于被告未到庭参加诉讼，其行为应视对原告的主张放弃抗辩，将承担对其不利的法律后果。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十六条、第九十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告重庆市南川区工业园区管理委员会与被告重庆圆融投资有限公司于2009年3月6日签订的《重庆市南川区工业园区项目协议》及《圆融光电产业园项目补充协议》已于2012年4月15日解除。
二、在本判决生效后由被告重庆圆融投资有限公司返还原告重庆市南川区工业园区管理委员会1092.543万元，并从2012年5月15日起至付清该款时止按中国人民银行同期商业贷款利率支付资金利息。
如未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
案件受理费102170元，公告费1000元，合计103170元（原告已预交），由被告重庆圆融投资有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉费102170元元。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 张丽敏
代理审判员 隆美香
人民陪审员 魏家道
二〇一六年三月二十一日
书记�王佳艺