广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初943号
原告：谢柏豪，男，1981年2月6日出生，汉族，住广东省广州市白云区。
被告：广州市公安局交通警察支队，住所地广东省广州市天河区华观路1726号。
法定代表人：欧日文，职务支队长。
委托代理人：张贞俊，该队民警。
委托代理人：梁泽游，该队民警。
原告谢柏豪诉被告广州市公安局交通警察支队不服行政处罚决定纠纷一案，于2017年3月13日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月11日公开开庭审理了本案。原告谢柏豪，被告广州市公安局交通警察支队委托代理人张贞俊、梁泽游到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谢柏豪诉称：本人于2007年4月20日在白云区××××路段发生交通事故，致行人刘宇聪死亡，经广州市交警支队白云××大队于2007年7月29日作出穗公交（白二）认字[2007]第07A052号交通事故认定书，认定本人承担主要责任，刘柏行承担次要责任，刘宇聪无责任。该事故的赔偿，经广州市白云区人民法院作出判决，并经该院执行，本人已主动赔偿完毕。被告于2016年10月9日作出穗公交决字[2016]第440100-2000132907号《公安交通管理行政处罚决定书》，结果为吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证，该处罚决定书的作出时间，本人认为不当，因为距离发生交通事故的时间及白云××大队作出认定书的时间已经长达九年之久。根据法律法规，被告应当在白云××大队作出事故认定书后的六个月内，最长不得超过两年内对本人作出处罚决定，但被告在九年后才作出上述处罚决定书，违反了国家的法律法规。综上，请求法院：撤销被告作出的穗公交决字(2016)第440100-2000132907号《公安交通管理行政处罚决定书》。
被告广州市公安局交通警察支队辩称：一、原告谢柏豪驾驶机动车发生交通事故后逃逸，构成犯罪的事实清楚、证据确实充分。2007年4月20日19时45分，原告谢柏豪驾驶套挂湘Ｄ×××××号牌大型货车行驶至广州市白云区江××路××路段时，适遇学龄前儿童刘宇聪在没有成年人带领下在该路面行走。由于谢柏豪驾驶转向、灯光性能均不合格的车辆且操作不当，致使大型货车碰倒并碾压刘宇聪，造成刘宇聪当场死亡。事故发生后，谢柏豪驾驶车辆逃逸，于当晚主动投案。2008年1月18日，经广州市白云区人民法院审理认为，谢柏豪无视国家法律，违反交通运输管理法规，造成一人死亡的重大交通事故，应负事故的主要责任，其行为已构成交通肇事罪。判决谢柏豪犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。以上事实，谢柏豪在开庭审理过程中无异议，并有事故现场图、现场照片，事故现场勘查笔录，广州市公安局出具的穗公交（白二）法鉴字(2007)第063号法医鉴定书、广州市刑事科学技术研究所出具的(2007)穗公刑(技DNA)字第59号法医学鉴定书，谢柏豪询问笔录，穗公交（白二）认字[2007]第07A052号交通事故认定书，广州市白云区人民法院作出的(2008)云少刑初字第33号《刑事判决书》等证据证实，因此，谢柏豪驾驶机动车发生交通事故后逃逸、构成犯罪的事实清楚、证据确实充分。二、我支队作出的行政处罚决定程序合法、处罚适当。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，2016年6月29日，我支队采取公告方式依法告知谢柏豪拟作出吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其依法享有的权利。2016年10月9日，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款之规定，我支队作出穗公交决字(2016)第440100-2000132907号《公安交通管理行政处罚决定书》给予谢柏豪吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚决定，并于2016年10月21日邮寄送达谢柏豪。三、对行政诉讼请求事项的意见。原告谢柏豪诉讼请求的意见为：根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及国家有关的法律法规，我支队应当在事故认定书作出后的六个月内，最长不得超过二年对其作出处罚决定，但我支队在九年后才作出处罚决定书，违反了国家的法律法规，请求撤销处罚决定。对于原告谢柏豪提出的意见，我支队认为本案的事实和证据已由人民法院生效的刑事判决所认定，行政处罚所依据的事实清楚、证据确实充分。我支队享有管辖权，在二年内已经发现了原告的违法行为。依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定：“交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定”。我支队在人民法院作出生效判决后，对原告作出处罚决定，因此原告的理据不足，不予采纳。综上所述，我支队依法作出的穗公交决字（2016）第440100-2000132907号《公安交通管理行政处罚决定书》，事实清楚，证据确实充分，处罚适当，适用法律依据准确，程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2007年4月20日19时45分左右，原告谢柏豪驾驶悬挂湘Ｄ×××××号车牌的大货车行驶至白云区江××路××路段时，与刘宇聪发生碰撞，造成刘宇聪死亡。2007年4月21日，谢柏豪到广州市公安局交通警察支队白云××大队投案自首，该队民警对谢柏豪进行询问并制作询问笔录。广州市公安局交通警察支队白云××大队于2007年7月29日作出穗公交（白二）认字[2007]第07A052号《交通事故认定书》，认定谢柏豪持准驾车型为B的机动车驾驶证、驾驶经检验转向、灯光性能均不合格的套牌大货车操作不当，没有遵守有关道路各交通安全法律，法规的规定，肇事后逃逸，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条、第十六条第四项、第二十二条第一款、第七十条第一款之规定，是造成事故的主要原因。广州市白云区人民法院于2008年1月18日作出（2008）云少刑初字第33号《刑事判决书》，认定谢柏豪违反交通运输管理法规，造成一人死亡的重大交通事故，应负事故的主要责任，其行为已构成交通肇事罪，谢柏豪犯罪后主动投案，有自首情节，可从轻或减轻处罚，判决谢柏豪犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年。刑事判决后，被告拟对原告采取行政处罚，2016年6月29日在广州市公安局金盾网通过公告方式告知原告谢柏豪拟对其作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚决定及事实、理由、依据及原告享有的陈述、申辩、听证的权利。公告期满，被告于2016年10月9日作出穗公交决字[2016]第440100-2000132907号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定谢柏豪于2007年4月20日19时45分在白云区江××路××路段实施持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，决定给予原告吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。被告于2016年10月21日将涉案行政处罚决定邮寄送达给原告谢柏豪。原告收到涉案行政处罚决定后不服，诉至本院。
以上事实，有穗公交（白二）认字[2007]第07A052号《交通事故认定书》、交通事故现场图、交通肇事现场照片、交通事故现场勘查笔录、广州市公安局法医鉴定书、广州市刑事科学技术研究所法医学鉴定书、询问笔录、（2008）云少刑初字第33号《刑事判决书》、行政处罚告知笔录、广州市公安局交通警察支队关于对道路交通安全违法行为人逾期不接受处理拟作出处罚决定的公告（2016年第005号）、穗公交决字[2016]第440100-2000132907号《公安交通管理行政处罚决定书》、国内挂号信函收据等证据及庭审笔录予以证实。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第二款规定：“对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。”本案中，被告作为广州市公安机关交通管理部门，有对违法行为人作出吊销机动车驾驶证的行政处罚的法定职权。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳……”第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……”《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达……适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达……”本案中，被告在对原告公告拟作出的行政处罚决定前没有证据材料显示原告下落不明或用其他方式无法送达，属程序违法，应予撤销。原告谢柏豪请求撤销被告作出的穗公交决字[2016]第440100-2000132907号《公安交通管理行政处罚决定书》的请求，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告广州市公安局交通警察支队于2016年10月9日作出的穗公交决字[2016]第440100-2000132907号《公安交通管理行政处罚决定书》。
本案受理费50元，由被告广州市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 唐知莹
人民陪审员 刘玉玲
人民陪审员 徐韶生
二〇一七年六月二十一日
书 记 员 陈细妹