上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嘉行初字第5号
原告吴凤清，女，1982年9月11日出生，汉族，户籍地址福建省建瓯市。委托代理人郝胜，上海李东方律师事务所律师。被告上海市房地产登记处，住所地上海市浦东新区。法定代表人马韧，主任。委托代理人钱莉娜、邵莉莉。第三人魏建兴，男，1973年11月3日出生，汉族，户籍地址福建省建瓯市。委托代理人廖保文、熊志明，上海乐言律师事务所律师。第三人徐凡诚，男，1979年7月2日出生，汉族，户籍地址福建省建瓯市。原告吴凤清诉被告上海市房地产登记处不服房地产抵押登记一案向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月26日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。因魏建兴、徐凡诚与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，故本院分别于2014年12月29日和2015年1月26日依法通知二人为本案第三人参加诉讼。2015年1月26日和3月12日，本院两次公开开庭审理了本案。原告委托代理人郝胜、被告委托代理人邵莉莉到庭参加了两次庭审；第三人魏建兴的委托代理人廖保文和熊志明分别到庭参加了第一次和第二次庭审；第三人徐凡诚经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2012年11月28日作出登记证明号为嘉XXXXXXXXXXXX号的上海市房地产抵押权登记证明，该证明载明：房地产抵押权人魏建兴，房地产权利人徐凡诚、吴凤清，房地产坐落于黄渡镇春荣路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积124.19平方米，债权数额350000元，债务履行期限2012年11月23日至2013年1月22日止。被告提供如下证据和法律依据证明其具有作出本案被诉抵押登记行为的主体资格，其作出抵押登记行为认定事实清楚、程序合法，适用法律正确：(1)2012年11月23日嘉定区房地产登记收件收据；(2)2012年11月23日上海市房地产登记申请书；(3)徐凡诚、吴凤清、魏建兴的身份证复印件；(4)沪房地嘉字(2009)第007666号上海市房地产权证；(5)2012年11月23日房地产抵押借款合同；(6)《上海市房地产登记条例》第五条、第十七条、第四十六条、第四十九条、第五十条。经庭审质证，原告对被告提供的证据(3)和证据(4)的真实性无异议；原告对被告提供的证据(1)、证据(2)和证据(5)中有关原告的签字均不予认可，认为并非原告本人所签，并认为其未提交过身份证原件。原告同时认为，杨浦区公证处已经认定在房地产抵押借款合同上的签字不是原告本人所签。原告对被告提供的法律依据无异议。经庭审质证，第三人魏建兴对被告提供的证据和法律依据均无异议。第三人同时认为，办理房地产抵押登记时，需要对身份证原件进行识别，当时原告和两第三人均在受理窗口，提交了各自的身份证原件，现原告声称其未提交过身份证原件，原告属虚假陈述。原告诉称，2012年11月下旬，其前夫徐凡诚未经其同意向魏建兴借款。后徐凡诚又找人伪造原告签名，到被告处办理房屋抵押他项权登记。被告于2012年11月28日，在未核实相关材料真实性的情况下，办理了涉案房屋抵押权登记(登记证明号：嘉XXXXXXXXXXXX)。原告并不知晓上述情况，直到2014年7月法院通知原告履行还款义务时才知晓。涉案房屋系原告与徐凡诚共同共有，原告认为自己未亲自或授权任何人到房管部门处理房屋抵押他项证手续，而办理房屋抵押手续必须是产权人本人及共有人共同到房管部门办理。被告在办理房屋抵押他项权证登记时审查不严，实体和程序均严重违法，故请求撤销被告作出的嘉XXXXXXXXXXXX号抵押登记。原告提供如下证据支持其诉讼主张：(1)上海市房地产登记簿房屋状况及产权人信息；(2)上海市房地产登记簿房地产抵押状况信息；(3)2012年11月23日收条；(4)嘉XXXXXXXXXXXX号上海市房地产登记证明(抵押权登记)；(5)2014年8月14日上海市杨浦区公证处(2014)沪杨证决字第18号复查决定；(6)2014年8月27日情况告知书；(7)2012年11月26日《公证书》(原告当庭提交)。经庭审质证，被告对原告提供证据(1)、证据(2)、证据(4)无异议；被告对原告提供的证据(3)、证据(5)和证据(6)认为与本案无关；被告对原告提供的证据(7)则认为，办理登记申请时提交的是未经公证的合同，原告当庭提供的经公证的借款合同与被诉登记行为无关，不予认可。被告同时认为，申请办理抵押登记时提交的抵押借款合同，应该是当事人已经签字后拿到受理窗口，被告工作人员要求他们当场再签字确认，所以合同上有两处签字。经庭审质证，第三人魏建兴对原告提供的证据(５)的真实性表示难以确认，并认为即使是真实的，公证处作出的复查决定是单方面的，未经第三人参与，并对复查的程序未记载，故对复查决定的真实性不予确认，且该证据与本案无关；第三人对原告提供的证据(6)认为，法院已对涉案房屋终止执行；第三人对原告提供的证据(７)则认为，两份抵押借款合同都由徐凡诚、吴凤清签字落款，只是内容上有差异；第三人对原告提供的其他证据的真实性无异议。第三人同时陈述，提交被告的抵押借款合同第二处的签字，是应房地产登记处工作人员要求，在他们注视下当场所签。被告辩称，根据《上海市房地产登记条例》第四十六条、第四十九条、第五十条等规定，2012年11月23日，被告依徐凡诚、吴凤清和魏建兴的申请，收取了上海市房地产登记申请书、当事人身份证明、房地产权证书、抵押借款合同等资料，按规定审查后，于2012年11月28日核准了申请人对涉案房地产的抵押登记。该登记行为认定事实清楚，程序合法，符合相关法律规定。原告要求撤销系争房屋的抵押登记证明，理由是其对产权人之一的徐凡诚与魏建兴签订的抵押借款合同毫不知情且有异议，其实质是对抵押借款合同效力有争议，原告应通过确认合同效力的民事法律途径予以解决。综上，涉案登记行为适用法律法规正确，认定事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人魏建兴诉称，其系依法取得涉案房屋的抵押权，目前并无证据证明双方签订的抵押合同有瑕疵，其取得涉案房屋抵押登记权是合法有据的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据(1)、证据(2)和证据(4)，被告和第三人对上述证据均无异议，本院对此予以确认；原告提供的其他证据与本案不具有关联性，本院对此不予确认。被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认。经审理查明，原告与第三人徐凡诚系黄渡镇春荣路XXX弄XXX号XXX室房屋的权利人。2012年11月23日，第三人魏建兴与原告及徐凡诚签订了抵押借款合同，抵押权人魏建兴，抵押人徐凡诚、吴凤清，借款金额35万元，抵押物为黄渡镇春荣路XXX弄XXX号XXX室房屋，借款期限为2个月。同日原告与两第三人到嘉定区房地产登记处受理窗口申请办理房地产抵押登记，并提交了相关申请材料。经审核，被告于2012年11月28日向魏建兴颁发了登记证明号为嘉XXXXXXXXXXXX的上海市房地产登记证明抵押权登记(房地产抵押)。嗣后，原告以徐凡诚未经其同意向魏建兴借款，及找人伪造其签名至被告处办理房屋抵押他项权登记为由，向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的嘉XXXXXXXXXXXX号抵押登记。本院认为，根据《上海市房地产登记条例》第五条规定，上海市房地产登记处负责本市房地产登记的日常工作。区县房地产登记处受市登记处委托，具体办理房地产登记事务。第十七条规定，房地产抵押权、地役权和其他依法可以申请登记的房地产权利的登记证明，由市登记处颁发。故被告具有受理房地产抵押登记申请，并作出处理决定的法定职权。《上海市房地产登记条例》第五十条规定，房地产登记机构应当自受理房地产抵押权登记申请之日起七日内完成审核。符合规定条件的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，并通知房地产抵押权人领取登记证明。被告于2012年11月23日收到原告和两第三人提出的房地产抵押登记申请，予以受理，并于同月28日核准登记，被告的行政程序合法。原告当庭提供的经过公证的房地产抵押借款合同与申请办理抵押登记时提交被告处的合同并不相符，与被告作出的登记行为不具有关联性。本案中，原告起诉要求撤销房地产抵押登记，认为借款抵押合同并非原告本人签署，而该合同系本案被诉抵押登记行为的事实基础，合同的效力问题属于民事诉讼审查范畴，应通过民事诉讼予以确认。现原告对房地产借款抵押合同的效力有异议，应就该合同的效力问题先行提起民事诉讼。审理中，本院向原告进行了释明，但原告至今仍未提起民事诉讼，故原告的诉讼主张缺乏相应的事实根据。据此，依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决如下：驳回原告吴凤清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴凤清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审判长潘怡易人民陪审员李晓婷人民陪审员陆文明二○一五年三月十二日书记员贡政
审 判 长 潘怡易
人民陪审员 李晓婷
人民陪审员 陆文明
二〇一五年三月十二日
书 记 员 贡 政
附：相关法律条文
附：相关的法律条文一、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。二、《上海市房地产登记条例》第五条市房屋、土地行政管理部门负责本市房地产登记管理工作。上海市房地产登记处（以下简称市登记处）负责本市房地产登记的日常工作。区县房地产登记处受市登记处委托，具体办理房地产登记事务。区县房屋、土地行政管理部门协助市房屋、土地行政管理部门对区县房地产登记工作实施监督管理。第十七条建设用地使用权、房屋所有权的房地产权证书，由市房屋、土地行政管理部门颁发，并依法承担相应的法律责任。房地产抵押权、地役权和其他依法可以申请登记的房地产权利的登记证明，由市登记处颁发。第五十条房地产登记机构应当自受理房地产抵押权、地役权登记申请之日起七日内完成审核。符合规定条件的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，并通知房地产抵押权、地役权的设立登记及其转移、变更登记的权利人领取登记证明，或者书面通知房地产抵押权、地役权注销登记的申请人原登记证明作废；不符合规定条件的，不予登记，并书面告知申请人。