江苏省连云港市海州区人民法院刑 事 判 决 书（2017）苏0706刑初140号公诉机关江苏省连云港市海州区人民检察院。被告人张某某，男,1968年12月8日出生于连云港市,汉族，大学本科文化，原系连云港市海州区（原新浦区）粮食局副局长，户籍所在地为江苏省东海县，住连云港市海州区。被告人张某某因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年4月13日被刑事拘留，2016年4月27日被逮捕，现羁押于连云港市看守所。辩护人李新民，江苏同科律师事务所律师。连云港市海州区人民检察院以海检诉刑诉〔2016〕999号起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年1月6日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年3月8日公开开庭进行了审理。连云港市海州区人民检察院指派检察员武洋依法出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。连云港市海州区人民检察院指控：一、滥用职权2015年6月底，被告人张某某作为连云港市海州区粮食局副局长并分管浦南粮管所北门区改造项目及安全生产等工作，为配合黄某1加快浦南粮管所北门区改造项目推进速度，在未考虑黄某1不具备拆除资质、明知项目未经招投标以及未向建设安全主管部门备案的情况下，同意黄某1进场拆除浦南粮管所原破旧老仓。在此过程中，被告人张某某既未告知连云港市海州区粮食局仓储安全科进场实施安全监督，也未告知浦南粮管所资产所有者——连云港市新浦区粮食购销公司依据《安全生产法》认真落实安全生产主体责任，致使该拆除项目处于无人监管的状态。黄某1接受该工程后，将拆除工程交由无任何拆除及施工资质的黄某2实施。黄某2违章指挥，在未制定拆除方案、未采取安全措施的情况下，雇佣无任何证照、经改装、存在严重安全隐患（吊臂根部存有陈旧性裂痕）的土吊车（汽车吊）进场施工，无吊装作业资格证的吊车车主许根基在作业过程中，吊臂发生断裂，当场砸中二名现场作业人员，其中一人当场死亡，另一人经抢救无效死亡。受贿罪2013年至2016年间，被告人张某某利用担任连云港市海州区（原新浦区）粮食局副局长并分管负责浦南粮管所北门区改造工程项目、安全生产等职务上的便利，多次非法收受黄某1、杨某1兵、张加佃、周某军、陶某放现金及购物卡，合计价值共计人民币120900元，为上述人员在工程承揽、安全检查等方面谋取利益。为证实其指控的犯罪，公诉机关向本院提供了：1、户口证明、发破案经过、到案经过、任职文件等书证；2、未出庭证人黄某1、黄某2、张加佃、周某兵等人书面证言；3、被告人张某某供述与辩解。公诉机关认为，被告人张某某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，发生致二人死亡的重大安全事故，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，被告人张某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人超市购物卡、现金等财物，合计价值人民币120900元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人张某某归案后如实供述其滥用职权的犯罪行为，是坦白，可以从轻处罚。被告人张某某因滥用职权罪归案后又如实供述了司法机关未掌握的受贿犯罪事实，是自首，可以从轻处罚。被告人张某某在判决前一人犯数罪，应数罪并罚。对被告人张某某的违法所得应当依法予以追缴。被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。其辩护人提出被告人张某某未超越职权履行职责，其所作的决定是根据集体研究作出，亦明确告知施工人应当注意的事项。发生严重的后果系施工人在施工过程中违规施工导致，并非被告人职务行为导致的结果，故被告人不构成滥用职权罪。对公诉机关指控的受贿罪辩护人无异议，但提出被告人家庭情况困难，请求法庭从轻处罚。经审理查明：一、滥用职权2015年6月底，被告人张某某作为连云港市海州区粮食局副局长并分管浦南粮管所北门区改造项目及安全生产等工作，为配合黄某1加快浦南粮管所北门区改造项目推进速度，在未考虑黄某1不具备拆除资质、明知项目未经招投标以及未向建设安全主管部门备案的情况下，同意黄某1进场拆除浦南粮管所原破旧老仓。在此过程中，被告人张某某既未告知连云港市海州区粮食局仓储安全科进场实施安全监督，也未告知浦南粮管所资产所有者——连云港市新浦区粮食购销公司依据《安全生产法》认真落实安全生产主体责任，致使该拆除项目处于无人监管的状态。黄某1接受该工程后，将拆除工程交由无任何拆除及施工资质的黄某2实施。黄某2违章指挥，在未制定拆除方案、未采取安全措施的情况下，雇佣无任何证照、经改装、存在严重安全隐患（吊臂根部存有陈旧性裂痕）的土吊车（汽车吊）进场施工，无吊装作业资格证的吊车车主许根基在作业过程中，吊臂发生断裂，当场砸中二名现场作业人员，其中一人当场死亡，另一人经抢救无效死亡。案发后黄某1赔偿二名被害人近亲属损失并取得谅解。上述事实有下列经法庭出示、质证的证据予以证实，本院依法予以确认。（一）、相关书证（1）户籍证明，证实被告人张某某、未出庭证人黄某1自然情况。（2）《干部履历表》、《干部任免审批表》、海州区人民政府文件，证实被告人张某某任粮食局副局长。（3）连云港市海州区粮食局文件海粮发[2014]04号关于调整海州区粮食局领导班子分工的通知、连云港市海州区粮食局文件海粮发[2015]8号关于调整海州区粮食局领导班子工作分工的通知，证实“被告人张某某分管保粮安全和安全生产，协助杨某2同志做好企业改制、拆迁、资产管理工作”，“具体分管调控统计科、仓储安全科、党建、软环境建设、信访稳定、机关绩效考核工作。”（4）说明（系连云港市海州区粮食局提供），证实海州区商务局是主管国内外贸易，外商投资和对外经济合作的区政府工作部门。海州区粮食局设立在区商务局，是政府挂牌部门，对外保留牌子，主管全区粮食工作。与商务局人、财、物分开，独立运行。（5）发破案经过、到案经过，证明本案发破案情况。（6）《租赁合同》，证实周某军从东海县粮食购销公司租赁浦南粮管所驻地库区20年，租期至2027年5月5日；《租房协议书》，证实黄继超租赁北门区28间房屋，租期至2017年12月26日。（7）《市长办公会议纪要》、《关于浦南和岗埠粮管所整体划转移交备忘录》等，证实2008年2月29日，浦南从东海划归新浦。（8）《合作整治协议》，系新浦区粮食购销公司浦南粮油管理所（甲方）与黄某1（乙方）签订，同时加盖“连云港市新浦区粮食购销公司”印章。该协议明确规定双方的权利义务。（9）《拆仓通知》（连云港市安全生产监督管理局提供复印件、加盖海州区粮食局公章），海州区粮食局出具给浦南粮管所“浦南粮管所：依据合作协议，经局办公会研究，在所在地办理相关规划建设手续后，可以对原破旧老仓予以拆除，并开工建设，并由黄某1补建2100吨仓容，如新建仓容超过2100吨，则多处仓容的建设资金由粮管所承办人负责。”（10）海州区粮食局公章使用登记表，证实2015年7月1日，张局长（张某某）用印“浦南所拆旧新建”。（11）连云港市新浦区粮食购销公司浦南粮管所“7·6”物体打击一般事故调查报告，该报告中指明海州区粮食局未督促新浦粮食公司履行安全生产主体责任，对下属企业安全生产管理状况监督检查不到位；未召开领导班子会议研究所属国有资产经营工作，未督促黄某1办理建设工程安全管理等相关手续；在国有资产经营过程中越级管理。被告人张某某作为海州区粮食局分管领导，直接插手下属企业经营项目，未要求企业履行安全生产管理责任，对事故的发生负重要的领导责任。（12）海州区监察局文件海监发[2015]18号关于给予张某某行政记过处分的决定，“张某某作为国家行政机关公务员，对生产安全事故的防范有失职行为，决定给予张某某行政记过处分”。（二）、证人证言（1）未出庭证人杨某2（原海州区粮食局局长）的证言笔录，证实黄某1是承包浦南粮管所北门区工程的包工头，和海州区粮食局签订《合作整治协议》。当时浦南粮管所周某军所长来反映，粮食进出不方便，效益不好，负担重，想把北大门打通。由于浦南粮管所是新浦粮食购销公司的资产，新浦购销公司和局里在一起办公，他是海州区粮食局的局长，也兼任新浦粮食购销公司的总经理，所以他就让在浦南做过副镇长的张某某全权负责此事。黄某1也找过自己，自己当时没有表态并让他去找张某某，谈出来个结果再拿给自己看。《合作整治协议》是张某某起草的，写好以后，拿给其看的，其一直没有明确表态。协议上显示是2013年11月签订的，但其一直到2015年上半年才同意在协议上盖好章给黄某1。因为北门区改造工程还牵涉到拆仓补仓，浦南粮管所也是周某军承包的，这方面还涉及省里对基层粮管所粮仓的维修计划，是需要资金的。后来，在其快调离之前，张某某找了自己很多次，想让其把协议确定下来。其当时想毕竟粮食局没有资金，黄某1愿意出钱，而且签订了协议，也不代表就马上要动工。后续问题让继任的局长去完善。《合作整治协议》其实就是黄某1出资，北门区改造工程交给黄某1做。黄某1个人肯定是不具备承建资质的。这个其当时也是考虑到的。其一直跟张某某强调一定要完善相关手续，手续不完善不能动。离任时，没有与继任局长金某交接浦南粮管所北门区改造事项，但协议明确了要办理相关手续再动工。（2）未出庭证人金某的证言笔录（现粮食局局长）证实其接任海州区粮食局局长后，张某某分管安全生产、产业调控、信访等工作。另外，浦南粮管所北门区的改造工程一直都是由张某某负责。仓储安全科也是张某某分管。浦南粮管所北门区改造工程在其到任海州区粮食局局长之前就敲定的，目的是对北门区进行环境整治，同时安置老职工。之前就已经签订了《合作整治协议》。黄某1是投资方，也是具体的工程承包人和施工方。当时是张某某对其汇报的这个情况。其认为之前毕竟已经有协议。既然张某某提出来，那么就要按照协议履行，否则就是违约。而且这毕竟是历史遗留问题，张某某一直跟踪负责这件事情，就让张某某负责的。没有开局长办公会研究。当时自己与张某某及江某三个人在一起碰了一下，就让张某某起草一个通知，通知是给浦南粮管所的。其当时要求张某某全权负责这些工作，同时要注意安全，该办理什么手续要办好。在通知黄某1正式进场拆仓之前，张某某没有再单独汇报过。浦南粮管所北门区是周某军承包的。如果要拆仓的话，肯定还要补仓容给周某军。张某某和其以及江某汇报的时候，也提到过这个问题，其当时明确张某某要让黄某1补建仓容，同时完善相关施工手续。海州区粮食局专门设置了仓储安全科。其在2015年5月份，为了和局里相关职能科室能够衔接上，就专门设立了仓储安全科，科室一共2个人，科长是鹿崇武。仓储安全科的职能不仅限于对储粮安全进行安全监管，同时还包括对其他的安全生产进行监管。浦南粮管所北门区改造工程涉及到拆仓补仓，同样也应该有仓储安全科进行监管。不过，事故发生后，其了解到拆仓之前，张某某并没有通知仓储安全科，仓储安全科对拆仓事宜并不知情。其要求张某某按程序将拆除施工手续办好，张某某后来也没有再跟他汇报过哪天动工，哪天拆除。（3）未出庭证人江某（粮食局副局长）的证言笔录，证实其2014年8月到粮食局工作，分管粮油市场监管工作。张某某一直分管安全生产还有信访、统计等工作。2015年7月3日去浦南粮管所进行安全检查的，当时张局长也去的，由于其分管的是粮食局粮食收购这方面的业务，所以当时也没太在意北门区施工的情况。他们看了看，没有发现什么问题，就走了，当天还去了其他几个粮管所进行安全检查。浦南粮管所北门区仓房进行拆除之前印象中张某某和其说了一声，但局里也没有开会，也没有其他人和自己说。没见过张某某曾起草一份通知给浦南粮管所。此次拆除，浦南粮管所不能决定，浦南粮管所处于承包状态，承包人是周某军，他对于仓库等资产只有经营使用权，没有其他的权利。整个浦南粮管所的不动产都是新浦粮食购销公司的资产。新浦粮食购销公司是海州区粮食局的下属国有企业，海州区粮食局是主管部门。浦南粮管所北门区工程一直都是张某某负责和黄某1对接的。黄某1是施工承包者。协议早在2013年就签订了，那时候其还没有过来。从其到海州区粮食局上班以后，局里也没有为这个工程再专门开会研究讨论过，也没有形成过什么文件。（4）未出庭证人王某（新浦粮食供销公司经理）证言笔录，证实其是新浦区粮食购销公司副总经理，2015年3月开始主持工作，2015年5月公司营业执照上的法人变更为自己，现在是经理，负责新浦粮食购销公司的全面工作。浦南粮管所所有资产是新浦区粮食购销公司的，承包给周某军，周某军只能经营，不能决定对资产的处置。处置的权利在新浦粮食购销公司，由于新浦区粮食购销公司属于粮食局下属国有企业，所以必须得到粮食局的同意。2015年7月6日在浦南粮管所发生安全事故之后才知道。浦南粮管所北门区仓房拆除之前，其不知道这个事情。正常来说，由于资产是属于新浦区粮食购销公司的，对浦南粮管所的资产进行处置，是要经过公司的，公司肯定要管。粮食局的部门配置比较齐全，相关的工作由局里管的比较多。安全生产是由张某某副局长分管，具体负责部门由仓储安全科负责，负责人鹿崇武。但是张某某和鹿崇武都没有跟他们公司提过这个事情，所以自己对浦南粮管所北门区拆除的事情根本就不知道。新浦粮食购销公司平常对各个粮管所就是在粮食收购的时候进行资金管理、粮食质量管理、国家政策宣传等等。浦南粮管所也会交管理费给公司。但管理费使用权不在公司，由局里统一使用。浦南粮管所要交管理费给公司是因为从法律关系上来说，新浦粮食购销公司是一个市场主体，是可以拥有资产的，而海州区粮食局是行业主管行政机关，不能直接参与市场经营，仅是行业上的监管，浦南粮管所的资产属于新浦粮食购销公司，浦南粮管所也是新浦粮食购销公司对外承包出去的。所以管理费也交给新浦粮食购销公司。新浦粮食购销公司应当对浦南粮管所的安全生产进行监管。因为浦南粮管所的资产就是新浦粮食购销公司的。而且他们和粮食局也签订了生产责任状，公司和各个粮管所也签订了生产责任状。责任层层下移。（5）未出庭证人鹿崇武（仓储安全科科长）的证言笔录，证实2015年5月左右，金某局长刚调到海州区粮食局，为了和市里粮食局职能衔接，成立了仓储安全科，负责海州区粮食局下属企业及各粮管所的安全检查工作，从仓储安全科成立一直到张某某被检察机关查处，都是张某某分管他们科。如果要拆除旧仓或者建新仓，分管领导会提前对自己说，其就会按照领导的指示下去进行检查，如果发现问题，就会提出整改意见，并督促落实。浦南粮管所北门区改造项目如果涉及到新建粮仓或者对粮仓维修安装应当由仓储安全科进行安全检查。浦南粮管所发生安全事故后，其才知道拆仓的事情。当时他们准备拆除旧仓，建新仓，同时旧仓的一些设施要移到其他仓上，所以说安全科是应该介入的。浦南粮管所36、37、38号仓拆除之前，张某某没有告知安全科科，事故前安全科一点都不知情。（6）未出庭证人周某军（浦南粮管所承包人）证言笔录，证实2007年其承包浦南粮管所，对浦南粮管所只有经营的权利，资产处置等都归新浦粮食购销公司，包括浦南粮管所改造都是新浦粮食购销公司以及海州区粮食局决定的。2015年6月底的时候，黄某1找到自己说要拆36、37、38号仓，其说自己不能决定这个事情，让他跟粮食局（其实拆仓的事情应该和新浦粮食购销公司汇报。因为浦南粮管所是新浦粮食购销公司的资产，但当时杨某2已经不再兼任新浦粮食购销公司的总经理，新的负责人也没有宣布，而且浦南粮管所北门区的改造一直都是张某某负责的。）局里同意了，有了手续才行。黄某1紧接着就去找张某某了。没过两天，黄某1带了一份拆仓的通知给自己，说局里同意拆了。其看了看这份通知，上面明确由黄某1个人进行拆仓，还要帮其补建2100吨新的仓容。其就同意黄某1拆仓了。第二天，黄某1就带着黄某2去，还有几个人去掀瓦拆仓了。海州区粮食局的仓储安全科没有到过浦南粮管所进行安全检查。黄某1交给黄某2拆除的36、37、38号仓原址上准备兴建综合楼，用来安置浦南粮管所老职工和作为办公用房。同时，答应其补建2100吨的仓容。开工后，张某某去过监控室，但没多久就离开了，没有去现场，也没有对安全生产提出什么要求。（7）未出庭证人黄某2的证言笔录，证实2015年7月初的时候，其弟弟黄某1打电话给自己，说将浦南粮管所仓库拆除的工程以2万元的价格包给自己。其就联系了四个工人（分别是黄某1（死者、与自己弟弟同名同姓）、梁某、刘某、黄某3）和吊车操作手许根基，定在2015年7月5日早上到粮管所施工的。7月5日，已经干了一天。7月6日早上6点多，以上5个工人就和自己一起到现场开始拆除了。其安排梁某、黄某1在仓库上面给仓库钢梁系绳子，下面两个工人负责帮吊下来的钢梁解绳子，并摆放钢梁。其就站在下面指挥。干了不到2个小时，拆了几个钢梁，吊车在吊一个钢梁的时候，其发现吊车臂在晃，就喊：“注意！危险”，吊车臂就砸到了梁某和黄某1。梁某被砸中了头，当时就倒在仓库的防雨帘上了，黄某1胳膊被吊车臂压在仓库门沿子上，人就挂在上面。两人流了很多血，其当时就报警，后来110、120、119都到现场了。120当场确认梁某已经死亡了，黄某1被送到医院抢救，晚上抢救无效，也死亡了。黄某1去过现场。刚开始掀瓦的时候，因为涉及到电线的问题，其也不懂，就联系他来处理的。黄某1来了以后，找了几个电力站的人，来了几个电工，协调好以后，他就走了。来的时候，还说，不要急，消停干，注意安全，其与弟弟黄某1没有签订工程承包合同。其不具备拆除施工的资质。许根基是自己联系的，汽车吊，比较老，正常农村盖房子都用的。其问过许根基操作证，他说没有。其想这个工程也很小，也没在意。现场没有安全员，现场没有浦南粮管所的人。其给工人发了两个安全帽，但当时天热，工人没有带，其也没说什么。已经对死者梁某和黄某1进行了赔偿，都是其弟弟黄某1拿的钱，一共229万，并且取得了死者家属的谅解。（8）未出庭证人许根基的证言笔录，证实2015年7月6日浦南粮管所发生安全事故，其当时操作吊车。2015年7月4日下午6点多的时候，浦南镇大官庄的黄继好（男，60多岁，平常就是带瓦工帮人盖房子）给自己打电话，让其开吊车到浦南粮管所找黄某2，说是吊水泥棒的。给其的价格是连人带车400元一天，工地上供电。其是在2015年7月5日5点半左右就把吊车开到粮管所最北面一排仓库前的开始施工的。吊车吊了一天，也没有发生什么事情。7月6日早上继续施工。当时黄某2在地面上指挥，仓库上面有两个人，地面上两个人。8点多的时候，他们在吊第三个大梁的时候，吊臂开始晃动，晃了几下，吊车臂根部的轴就断裂了，吊臂砸中了上面的两个工人，一个是头被砸了，另一个胳膊被砸了，人被挂在半空中。其就没敢再动吊车，就下了吊车。后来派出所，120救护车和消防的人都来了。被砸中头的那个当场就死了，被砸中胳膊的那个人被送到医院，晚上抢救无效也死了。吊车是改装的土吊车，没有经过年检。其没有吊车操作证。黄某2问过自己有无吊车操作证，其说没有。工程太小，他也没再继续问。现场没有安全员，现场工人没有穿戴安全设备。（9）未出庭证人黄某1的证言笔录，证实其大概2005年开始做工程，之前没有做过拆除项目，这次浦南粮管所拆除36、37、38号三个粮仓是其第一次做拆除项目。所以，其对拆除项目的资质不是很了解，当时也没有考虑到这么多，忽略了资质的问题，所以才将这个拆除的事情交给其哥哥黄某2做。其之前一直会交些零零碎碎的工程上的小事情给黄某2做，比如下水道、管道什么的，黄某2也没有做过拆除方面的事情。另外，在拆除施工刚开始的时候，浦南粮管所的周某军所长跟其说在拆除施工的范围内有电锚线要固定，因为黄某2对电这方面不懂，所以其到现场去了，帮这个事情协调好了，其当时还跟黄某2说要注意安全。因为确实对拆除这方面的情况不懂，所以也没考虑到安全员这些小的细节。黄某2在7月3号、4号的时候曾经雇过一个吊车，用了一天，没有出现什么问题。后来这个吊车车主不干了，他又找了一个土吊。因为正好当时家里面有点事情，而且其认为拆仓也没有什么技术含量，这个工程很小，所以后来没有再和黄某2联系，直至事故发生，黄某2打其电话。拆除的36、37、38号仓是60、70年代的老仓，宽度和其他仓差不多，高度比其他仓稍微矮一点。檐口高度将近5米，加上仓顶高度有6、7米这样。《合作整治协议》一直是到2015年3月才给自己，拿到协议以后，就找张某某，张某某一直说等等。新的局长金某来了以后，还有个熟悉的过程。6月底的时候，其找到张某某谈这个事情，张某某把情况和金某汇报后，自己起草了一份通知，然后让其去拿。当时给了其两份，其将其中一份给了周某军。紧接着，其就让黄某2进场拆仓了。（三）、被告人的供述与辩解1、被告人张某某的供述与辩解，供认6月份，周文军、黄继超还有自己就拆除北门区36、37、38号仓的事情沟通过。后来其和金某局长，还有江某副局长一起碰了下，没有会议纪要。金局长说这个事情之前都定了，按协议来。其就起草了一份通知。通知是给浦南粮管所的，大体意思就是由黄某1去拆仓，然后补建。因为拆仓工程量太小，当时其也没有向金局长汇报资质的问题，也没有跟仓储安全科说明让他们去进行安全监督。因为黄某1之前毕竟给其送了钱，而且协议一直拖了很长时间才给他，其就想尽快让黄某1启动这个工程项目，没有考虑太全面。也没有向市建设局安监站备案。拆仓的事情事先没有跟新浦粮食购销公司通气。2015年7月3日，自己与金某、江某一起去浦南粮管所，三个人在监控室看看，待拆的36、37、38号仓库已经有工人在掀瓦，当天还下雨，他们待一会就走了。二、受贿罪2013年至2016年间，被告人张某某利用担任连云港市海州区（原新浦区）粮食局副局长并分管负责浦南粮管所北门区改造工程项目、安全生产等职务上的便利，多次非法收受黄某1、杨某1兵、张加佃、周某军、陶某放现金及购物卡，合计价值共计人民币120900元，为上述人员在工程承揽、安全检查等方面谋取利益。分述如下：1、2013年春节前，被告人张某某利用担任连云港市海州区（原新浦区）粮食局副局长并负责分管浦南粮管所北门区改造工程项目的便利条件，在与黄某1洽谈该项目过程中，非法收受黄某1人民币99900元，为黄某1承揽该项目及项目推进方面谋取利益。2、2014年至2016年间，被告人张某某利用担任连云港市海州区粮食局副局长并分管安全生产职务上的便利，4次非法收受个体工程老板杨某1兵超市购物卡共计价值人民币15000元，为其在安全检查方面谋取利益。其中，2014年中秋节前收受价值人民币3000元的超市购物卡；2015年春节前、中秋节前、2016年春节前，每次收受价值人民币4000元超市购物卡。3、2015年至2016年间，被告人张某某利用担任连云港市海州区粮食局副局长并分管安全生产职务上的便利，3次非法收受港埠粮管所承包人张家佃超市购物卡共计价值人民币3000元，为其在安全检查方面谋取利益。其中，2015年春节前、中秋节前、2016年春节前，每次收受价值人民币1000元购物卡。4、2015年至2016年间，被告人张某某利用担任连云港市海州区粮食局副局长并分管安全生产职务上的便利，3次非法收受浦南粮管所承包人周某军超市购物卡共计价值人民币2000元，为其在安全检查方面谋取利益。其中，2015年春节前、中秋节前，每次收受价值人民币500元超市购物卡；2016年春节前，收受价值人民币1000元超市购物卡。5、2016年春节前，被告人张某某利用担任连云港市海州区粮食局副局长并分管安全生产职务上的便利，非法收受郎墩粮管所承包人陶某放超市购物卡共计价值人民币1000元，为其在安全检查方面谋取利益。2016年6月14日，海州区人民检察院扣押了被告人张某某涉案款项99000元。上述事实，被告人张某某在开庭审理过程中亦无异议，且有经法庭质证、认证的户籍证明、发破案经过、到案经过、任职文件、连云港市海州区粮食局文件、合作整治协议、海州区监察局文件、银行账户交易明细等；未出庭证人黄某1、杨某1兵、周某军、张家佃、陶某放、杨某2、金某、江某、王某等人的证言笔录；被告人张某某的供述与辩解等证据证实，上述证据足以认定。对辩护人提出的被告人张某某未超越职权履行职责，其所作的决定是根据集体研究作出，亦明确告知施工人应当注意的事项。发生严重的后果系施工人在施工过程中违规施工导致，并非被告人职务行为导致的，故被告人不构成滥用职权罪的辩护意见。本院认为被告人张某某作为粮食局分管安全生产的责任人，在拆仓过程中，未向任何单位及粮食局安全科报告，亦未注意到具体施工人的资质问题，最终导致该工程无人监管，并导致两人死亡的后果，其行为符合滥用职权罪的构成要件，对辩护人的该条辩解不予采纳。本院认为，被告人张某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，依法应当追究其刑事责任。被告人张某某利用职务上的便利，非法收受他人超市购物卡、现金等财物，合计价值人民币120900元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应当以受贿罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告人张某某犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人张某某在判决宣告前，一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人张某某到案后如实供述滥用职权的犯罪事实，系坦白，可从轻处罚。被告人张某某归案后如实供述司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。被害人损失已得到赔偿并且其亲属表示谅解，可对被告人张某某酌情从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第一、三款、第六十九条、及第六十四条之规定，判决如下：一、被告人张某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，犯受贿罪判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。二罪并罚，决定执行有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币十万元。（被告人刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年4月13日起至2017年6月12日止，罚金于本判决生效后十日内缴纳。）二、对在案扣押的被告人张某某违法所得99000元依法予以没收，继续追缴被告人张某某的违法所得21900元。审 判 长  魏 兵代理审判员  胡文娟人民陪审员  李洪云二〇一七年五月二十六日书 记 员  刘 婷法律条文附录第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。