东乌珠穆沁旗人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内2525行初第3号
原告田凤芝，女，汉族，1966年8月19日出生，无职业，通辽市开鲁县人，现住东乌旗乌里雅斯太镇。
委托代理人王义（系原告丈夫），男，蒙古族，1965年6月12日出生，无职业，通辽市开鲁县人，现住东乌旗乌里雅斯太镇。
被告东乌珠穆沁旗公安局。
地址：东乌旗乌里雅斯太镇宝拉格西路。
法定代表人：阿民布和，职务：局长。
行政负责人：格日勒图，职务：副局长。
委托代理人包伟华，内蒙古杭盖律师事务所律师。
原告田凤芝不服东乌珠穆沁旗公安局2015年9月10日作出的东公（乌）行罚决字【2013】第164号公安行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月12日受理后，向被告送达了起诉状副本及举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月22日公开开庭审理了本案。原告田凤芝及其委托代理人王义、被告东乌珠穆沁旗公安局的行政负责人格日勒图及委托代理人包伟华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告东乌珠穆沁旗公安局（以下简称东乌旗公安局）于2015年9月10日对原告田凤芝作出了东公（乌）决字[2015]164号《公安行政处罚决定书》，认定：2015年9月9日20时许，田凤芝在其女儿王利红的陪同下来到东乌旗嘉誉宾馆（国家边海防委员会检查评估会议驻地），田凤芝以找其丈夫王义为由，在宾馆大厅内大声喊叫自治区领导名字、静坐等方式扰乱驻地安保秩序，不听劝阻被民警强行带离现场并送往乌镇派出所。在乌镇派出所门外，田凤芝继续采取辱骂民警和殴打民警的方式扰乱派出所的公共秩序，不听劝阻，情节较为恶劣。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予原告田凤芝行政拘留七日。
原告诉称：一、2015年9月9日,原告见丈夫王义将近晚八点也未回家，便多次拨打丈夫的手机，一直是开机状态却无人接听。原告到东乌旗嘉誉宾馆寻找，被不明身份人员限制了人身，并带到派出所。导致原告在派出所门口与民警发生肢体冲突，但是冲突的起因不在原告，而是所谓的民警在限制原告人身自由和强行带走原告的过程中未表明身份，即未出示身份证件，也没穿戴制服，所以原告针对不明身份人员的限制人身自由和强行带离行为采取了自卫措施，这并不是扰乱派出所办公秩序的行为。
二、被告在处罚决定中称，嘉誉宾馆是国家边海防委员会在东乌旗检查评估安保驻地，但是嘉誉宾馆是对外开放的营业场所，何时成了国家边海防委员会在东乌旗检查评估安保驻地?这明显是被告为了达到处罚原告而杜撰的事实。同时被告还称，原告在宾馆大厅内喊叫领导的名字、静坐的行为扰乱了安保秩序，这也是为了达到处罚原告而进行的强词夺理,因为就算是原告有上述行为，原告在对外营业场所进行的这些行为又扰乱了什么安保秩序。
综上，原告依据“行政行为，法不授权即违法”的规则，以及行政诉讼举证责任倒置的原则，要求被告举证证明原告作出过“喊叫领导名字、静坐行为”的证据，并举证证明上述行为达到了扰乱驻地安保秩序的程度。同时要求被告举证原告不听劝阻的事实证据及原告被强行带离嘉誉宾馆前后的执法记录视频。依据上述的事实和理由，原告诉至法院，请求依法裁判，保护好公民的人身权利。
被告辩称：我局认为对田凤芝作出的行政处罚无不当之处，理由如下：
一、田凤芝违法行为实施经过。
2015年9月9日下午，按照盟、旗两级要求和指示，我局启动国家边海防委员会来东乌旗检查评估期间的安保勤务工作，由我局乔河副局长带领国保、交警、特警、乌镇派出所等部门警力在嘉誉宾馆展开驻地安保及外围社会治安动态掌控工作。期间田凤芝丈夫王义曾先后两次来到嘉誉宾馆外围，说想找自治区王君书记上访告状，结果均被乔局劝离。当晚8时30分许，田凤芝在女儿陪同下，以找王义为由进入嘉誉宾馆。现场执勤民警告诉她王义在派出所，并劝说她和女儿尽快离开，但田凤芝拒不听从，继而采取大喊大叫、躺、坐地上等方式扰乱宾馆秩序。在劝解无果的情况下，将田凤芝强制带离并送往乌镇派出所。到了乌镇派出所大门外，田凤芝下车后仍然大喊大叫，要求公安局立即拘留她。在场民警劝说其母女回家，田凤芝不听劝阻进而辱骂民警，气焰更加嚣张。紧接着田凤芝故意冲撞民警企图进入派出所，民警制止时田凤芝开始殴打民警，经过在场民警们合力劝说，田凤芝才停止辱骂，其一家三口离开派出所。
随后田凤芝一家以拿回王义摩托车、找回田凤芝手机名义打车再次来到嘉誉宾馆门口，在场执勤民警进行了警戒。王义父女仍要进入嘉誉宾馆大厅找手机，在二人不听劝阻并与民警发生冲突时，执勤民警果断将田凤芝一家三口带离现场并再次送回派出所。到派出所后，王义接受民警的询问并做了笔录，田凤芝自称心脏病发作，无法接受询问，当晚12时许，田凤芝在丈夫及女儿的陪同下被民警送回家。
以上事实，有视听资料、证人证言、当事人陈述等证据证实。
二、对田凤芝的处罚依据。
基于田凤芝以上的违法行为，被告认为田凤芝不听劝阻在嘉誉宾馆采取不当方式大喊大叫，继而躺、坐在宾馆大厅地上，其行为不仅扰乱了嘉誉宾馆正常营业秩序，而且也严重影响到我局驻地安保工作的顺利进行。田凤芝被强制带离并送往派出所后，叫嚣着拘留她并想强行冲进派出所，在被民警制止时殴打民警，其行为严重影响到派出所的正常工作。
因此，田凤芝的行为严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定：扰乱机关、企业单位秩序，致使工作、营业不能正常进行，尚未造成严重损失的具体规定。
由于田凤芝不听劝阻，违法情节较为恶劣，被告认为对其采取警告、罚款处罚均不足以惩戒，因此决定给予其行政拘留七日的处罚，并向其送达了东公（乌）行罚决字〔2015〕第164号《行政处罚决定书》。
综上所述，对于田凤芝处罚决定的作出，被告是严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》办理的，既有确凿的证据，也有明确的法律依据，望法院驳回原告的诉讼请求。
被告东乌旗公安局在举证期限内，向本院提交了以下证据：
证据一、东乌旗公安局东公发（2015）135号《关于国家边防委领导赴东乌旗检查评估安保工作方案》、东乌旗公安局《关于国家边海防委员会在东乌旗考察评估期间警卫工作的情况说明》。
证据二、1、《中华人民共和国人民警察法》第六条：公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：
（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；
（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；
2、公安部2007年第92号《公安机关人民警察着装管理规定》第四条，公安民警有下列情形之一的，不着装：（一）执行特殊侦查、警卫等任务或者从事秘密工作不宜着装的；
3、传唤证；
4、行政案件权利义务告知书3份；
5、对田凤芝的询问笔录一份，对王义的询问笔录两份，对王利红的询问笔录一份；
6、公安行政处罚审批表，受案登记表，受案回执，送达回执，行政处罚告知笔录，行政拘留执行回执，被拘留家属通知书；
7、东乌旗公安局东公（乌）行罚决字[2015]第164号行政处罚决定书；
证据三、原告违法行为录像光碟4盘。
被告用以上证据证明田凤芝的违法行为发生在被告执行安保任务期间的事实，在执行安保任务时公安干警可以不着装，田凤芝在嘉誉宾馆大闹时执勤民警将其带到乌镇派出所时田凤芝殴打和辱骂民警的事实。证明被告作出具体行政行为主要事实清楚，证据充分，执法目的明确，程序合法，适用法律法规正确。
原告的质证意见为：嘉誉宾馆没有安保标识，没有拉警戒线，他们也没穿警服，也没人拦我，快到吧台的时候过来一个人跟我说我丈夫在派出所，我们说话声音大了就吵吵起来了，他就拿胳膊挡着让我往外走，我就坐在地上，他们往外抬我，把我抬上警车拉到派出所。到了派出所一个民警拧我胳膊我打了他一个耳光，我打他第二个耳光时他没动。
经庭审质证，根据被告提交的上列证据，本院查明：
2015年9月9日下午，按照盟旗两级党委、政府的要求和指示，东乌旗公安局负责国家边海防委员会人员来东乌旗检查评估期间的安保工作。下午16时许原告田凤芝丈夫王义以听说自治区党委王君书记要来宾馆入住故而特意前来上访告状为由，先后两次来到嘉誉宾馆。执勤民警告知王义不是自治区党委书记到来而是部队的领导来检查评估安保工作，王义被执勤民警劝离并带到派出所。当晚8时30分许，原告田凤芝在女儿陪同下，进入嘉誉宾馆声称找其丈夫王义。现场执勤民警告诉她王义在派出所，并劝说她和女儿尽快离开，但田凤芝拒不听从，继而故意喧哗、躺坐服务台大厅地上大喊大叫，扰乱宾馆经营和安保秩序。为了避免不良影响进一步扩大，执勤民警将原告强制带离并送往乌镇派出所。到了乌镇派出所大门外，原告下车后依然不断吵闹，辱骂民警。紧接着又故意冲撞民警企图进入派出所，并对依法制止其行为的民警连打两个耳光。经在场民警合力劝说，原告方停止辱骂打闹，离开派出所。上述事实有被告提交的完整的视频资料为证。2015年9月10日东乌旗公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出东公（乌）行罚决字[2015]第164号行政处罚决定书，决定给予田凤芝行政拘留七天的处罚。
本院认为，牢固树立法律意识，自觉遵守国家法律，维护社会公共秩序的和谐稳定是每个公民责无旁贷的法定义务。公民如果认为自己需要主张法律赋予的基本权利，只能在国家法律法规许可的范围内以正当的、合理的程序或途径进行。任何人以任何借口行使合法的权利而运用非法手段、实施危害社会公共秩序行为都为法律法规所禁止。东乌旗公安局负责国家边海防委员会东乌旗工作期间驻地安保工作是依法履行职责。原告以找其丈夫王义为由，不听民警劝告，在国家边海防委员会驻地大喊大叫、躺坐喧嚣，故意扰乱公共秩序，执勤民警将其强行带离并送往乌镇派出所后，故意挑衅、冲撞、殴打民警企图进入派出所闹事。原告的行为严重的扰乱了公安派出所的正常工作秩序。据此，被告东乌旗公安局对原告田凤芝作出的公安行政处罚决定所认定的事实清楚，证据确凿，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定。原告诉称其被强行带走的过程中民警未表明身份，既未出示工作证件，也没穿戴制服，所以原告针对不明身份人员的限制人身自由和强行带离行为采取了自卫措施，而并不是扰乱派出所办公秩序的行为。根据被告提交的询问笔录、视听资料等证据，能够清楚证实原告明知在公开冲击乌镇派出所办公场所时辱骂和殴打的是公安民警而不是不明身份人员，因此原告的“自卫”理由不成立，对其“自卫”主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告田凤芝的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告田凤芝承担。
如果不服本判决，可在接到判决书第二日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。
审判长 任迎春
审判员 田笔耕
审判员 玉 梅
二〇一六年三月二十一日
书记员 佟家馨
附法律文书引用条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。