四川省隆昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1028行初5号
原告刘清富，男，1964年2月28日出生，汉族，隆昌县人，住隆昌县。
委托代理人杨玉兰，内江市隆昌县金鹅法律服务所工作者。
被告隆昌县公安局，住所地隆昌县金鹅镇中心街169号。
法定代表人钟诚，局长。
委托代理人冷琳燕，该局法制监督大队副大队长。
委托代理人周建力，该局审计室副主任。
原告刘清富与被告隆昌县公安局确认治安管理其他行政行为违法及行政赔偿一案，于2016年1月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年1月5日立案后，于2016年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了本案。原告刘清富及委托代理人杨玉兰、被告隆昌县公安局的委托代理人冷琳燕、周建力到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘清富诉称，原告于2013年12月26日下午16时许回家，在回家的必经途中停放了一辆被告的车牌为川KK11**的警车，该车堵住了通道致使行人不便通行，因该车经常停在这里，而且都是斜起停放，致使原告小区内居住的人不方便进出。于是原告就找到被告设在此处的值班室民警，请求值班民警帮助协调解决，并将乱停放的值班警车挪开，但当天的值班民警不明所以的对我大喊大叫并吼我滚出去，我好言相劝找被告的警务人员帮助解决问题却无端遭到被告的警务人员的谩骂，于是我就找被告的值班民警理论，从而双方在言语上发生口角，这时被告的值班民警就强行将我拖出被告的值班室，刚出被告的值班室时值班民警强行将我摔倒在地，当时我的右腿剧痛，不能站立，后来被告的民警将我送到隆昌县曾氏骨科治疗，治疗11天后我的右腿剧痛未减，后来转院到隆昌县中医医院，在医院治疗诊断为右胫骨骨折、右腓骨上断骨折，因之前在被告选择的曾氏骨科治疗时未得到及时诊治，致使原告的右腿张力性水泡感染，原告前后共住院126天，住院治疗费由被告全额支付。2015年7月15日被告指派隆昌县第一派出所的民警送原告到四川华西医学鉴定中心对原告的伤情进行司法鉴定，经鉴定为：右胫腓骨骨折后遗功能障碍构成轻伤一级，右胫腓骨骨折后遗肢体功能障碍构成十级伤残。原告得到伤残报告后多次找被告，向被告申请国家赔偿，要求被告支付原告的误工费、残疾赔偿金等费用，均被被告以各种理由拖延或拒绝，为此原告找了被告法定代表人钟诚钟某和隆昌县县委书记张勇张某以及隆昌县信访办，由于被告拒绝受理原告的国家赔偿申请，并对原告的国家赔偿申请不予理睬也不在规定期限内作出赔偿决定，为此根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，特向隆昌县人民法院提起行政诉讼，并根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条、第三十四条、第三十五条的规定，请求判决：1、确认被告的警务人员在执行警务过程中致原告受伤系被告违法行为；2、被告赔偿原告误工费622905.2元、残疾赔偿金48762元、住院伙食补助费2890元、精神抚慰金3000元、护理费11340元、营养费5000元、门诊随访医疗和检查费548元、交通费2000元，合计696445.2元；3、本案诉讼费由被告承担。
原告刘清富提交的证据：1、隆昌县中医医院住院病历，证明住院天数；2、原告受伤的照片、隆昌县中医院诊断证明，证明原告受伤需休息两个月；3、华西鉴定报告，证明原告的伤情和伤残；4、医疗费发票，证明原告支出了548元；5、信访事项不予告知书和情况反映，证明原告受伤未解决。
被告隆昌县公安局辩称，当原告酒后到公安机关闹事，我局办案中心值班民警杨少洪杨某某采取积极措施，维护公安机关的内外安全秩序，适用徒手控制的方法得当，值得肯定。虽然原告的受伤系我局值班民警处置紧急情况过程中导致其受伤，但是其酒后到公安机关闹事在先，完全符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款扰乱单位秩序行为的构成要件，但考虑民警在处置过程中确实导致其身体受到了损伤，同时本着治安管理处罚法教育与处罚相结合的其本原则，我局没有对其进行治安管理处罚。再者，其酒后驾驶车辆回家，虽然没有对其进行酒精测试，但是执勤民警杨少洪杨某某、证人张孝良、甚至多个证人可以证明，当天中午其确实有饮酒的情况。同时，在事件发生后，隆昌县公安局刑事侦察大队采取了积极救治措施，主动送其到专门医院进行治疗，治疗期间支付了所有的医疗费。因此请求驳回原告的诉讼请求。
被告隆昌县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、值班表、刑警大队的证明，证明杨少洪杨某某在当天是在履行值班职责；2、隆公法（2013）28号隆昌县公安局关于印发《隆昌县公安局执法场所管理规定》的通知第五条、《四川省公安机关警情处置程序规定》第三十一条、第三十五条、第三十六条，证明我局值班民警对原告采取合法行为的依据；3、杨少洪杨某某、张孝良、钟浩、曾德东的询问笔录，证明原告在当天是喝了酒的情况，当时刘清富的行为过激，杨少洪杨某某对原告采取的行为是合法的
经庭审质证，原告出具的证据，被告无异议。被告出具的证据，原告对第3证据有异议，认为仅证人证言，不能采信。
本院对上述证据认证如下：原告刘清富提交的证据和被告隆昌县公安局提交的证据符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。
经审理查明，原告于2013年12月26日下午16时许回家，在回家的必经途中停放了一辆被告的车牌为川KK11**的警车，致使通行不便。原告进入被告设在此处的值班室，要求值班民警杨少洪杨某某将停放的警车挪开，原告和值班民警杨少洪杨某某发生口角，原告走出值班室后，值班民警杨少洪杨某某随后跟出，将原告按到在地，致使原告受伤。原告被被告的民警送到隆昌县曾氏骨科治疗，治疗11天。2014年1月6日到隆昌县中医医院治疗，入院诊断为：1、右胫骨下段骨折；2、右腓骨上段骨折；3、右小腿张力性水泡伴感染，2014年4月1日出院，出院诊断与入院诊断一致，共住院86天。2015年4月7日到隆昌县中医医院治疗，入院诊断为：右胫腓骨骨折骨性愈合伴内固定滞留，2015年5月5日出院，出院诊断与入院诊断一致，出院医嘱：门诊继续休息治疗3月，共住院29天。被告支付了全部住院医疗费，原告出院后用去门诊费用548元。2015年7月15日被告委托四川华西医学鉴定中心对原告的伤情进行鉴定，鉴定意见为：1、刘清富右胫腓骨骨折后遗功能障碍构成轻伤一级；2、刘清富右胫腓骨骨折后遗肢体功能障碍构成十级伤残。原、被告多次协商未达成一致意见。故原告起诉，请求判决：1、确认被告的警务人员在执行警务过程中致原告受伤行为违法；2、被告赔偿原告误工费622905.2元、残疾赔偿金48762元、住院伙食补助费2890元、精神抚慰金3000元、护理费11340元、营养费5000元、门诊随访医疗和检查费548元、交通费2000元，合计696445.2元；3、本案诉讼费由被告承担。
本院认为，2013年12月26日下午，被告的办案中心值班民警是杨少洪杨某某.原告到被告的办案中心与值班民警杨少洪杨某某发生口角，原告走出值班室后，值班民警杨少洪杨某某随后跟出，将原告按到在地，致使原告受伤。值班民警杨少洪杨某某是在履行职务，其行为应是被告的行为，该行为应当确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第﹙五﹚项：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”规定，原告有权取得赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条、三十五条的规定，被告应当赔偿：1、医疗费，548元，被告已支付了住院的医疗费；2、住院伙食补助费，每天15元，住院126天，共计1890元；3、护理费，住院126天，每天90元，共计11340元；4、误工费，根据国家统计局2015年5月27日发布的2014年的日平均工资标准为219.72元。原告受伤到定残的前一日，为565天，共计124141.8元；5、残疾赔偿金，原告主张按2014年度四川城镇居民人均可支配收入24381元计算，24381元×20年×10%=48762元，确定为48762元；6、交通费，根据案件的实际情况，酌情考虑2000元；7、精神抚慰金，根据原告受伤的程度，确定为3000元，以上1-7项合计191681.8元。原告主张的营养费，因无医嘱，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第﹙五﹚项、第三十四条、三十五条之规定，判决如下：
一、确认被告隆昌县公安局致伤原告刘清富的行为违法；
二、被告隆昌县公安局在本判决生效后三十日内赔偿原告刘清富各项损失共计191681.8元。
本案诉讼费50元，由被告隆昌县公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。
审 判 长 陈金姚
人民陪审员 梁绍昌
人民陪审员 李代蓉
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 郑国菊