中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申3236号再审申请人（一审原告、二审上诉人）卢静田，男，1965年7月2日出生，汉族，住吉林省农安县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）崔占军，男，1959年8月29日出生，汉族，住吉林省农安县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李瑞和，男，1966年11月24日出生，汉族，住吉林省农安县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王彦刚，男，1971年6月14日出生，汉族，住吉�省农安县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李瑞山，男，1962年5月11日出生，汉族，住吉林省农安县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）崔占臣，男，1965年6月4日出生，汉族，住吉林省农安县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵斌，男，1979年3月5日出生，汉族，住吉林省农安县。诉讼代表人卢静田，男，1965年7月2日出生，汉族，住吉林省农安县。诉讼代表人崔占军，男，1959年8月29日出生，汉族，住吉林省农安县。诉讼代表人李瑞和，男，1966年11月24日出生，汉族，住吉林省农安县。诉讼代表人王彦刚，男，1971年6月14日出生，汉族，住吉林省农安县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省农安县人民政府。住所地：吉林省农安县农安镇兴华路****号。法定代表人孙宁，县长。再审申请人卢静田等7人因诉被申请人吉林省农安县人民政府（以下简称农安县政府）施工行为违法一案，不服吉林省高级人民法院做出的（2016）吉行终548号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。卢静田等7人起诉称，2016年4月15日，有关工作人员在吉林省农安县××镇南关村××酒精厂西本村村民承包的菜田上横向放线。2016年4月26日，由农安县政府组织村领导陈万林带领几百位不明身份的人员来到卢静田等7人的承包地上进行施工，并与承包人发生纠纷。2013年12月卢静田等7人要求农安县政府出示征收卢静田等7人承包地的相关审批手续，但至今农安县政府未予出示，也未给予卢静田等7人及村民安置补偿。农安县政府违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《吉林省人民政府关于深化改革严格土地管理的通知》及相关土地法规的规定，请求人民法院确认农安县政府在卢静田等7人的承包地上横向放线施工行为违法，判令农安县政府停止施工。长春市中级人民法院一审裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼的规定，对行政行为不服可以提起行政诉讼。卢静田等7人所诉的横向放线施工行为并不属于农安县政府实施的行政行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，裁定驳回卢静田等7人的起诉。卢静田等7人不服，向吉林省高级人民法院提出上诉。吉林省高级人民法院二审裁定认为，（一）卢静田等7人起诉要求确认农安县政府的横向放线施工行为违法。就施工的主体问题，农安县政府提供了项目可行性研究报告批复、建设用地审查意见、环境影响报告批复、水土保持方案批复、建设项目选址意见书、建设用地及工程规划许可证、建筑工程施工许可证等书面证据表明：农安县二道河子综合治理及配套设施建设项目的用地及建设单位为农安县市政工程管理所，施工单位为长春绿地开发建设集团有限责任公司联合东北金城建设股份有限公司。根据农安县机构编制委员会文件，农安县市政工程管理所系隶属于农安县住房和城乡建设局的公益一类事业单位，并非农安县政府的内设机构。（二）卢静田等7人提供农安县政府《关于加强南部新城建设项目审批管理的通告》、《关于加强县城规划控制区的通告》，农安镇人民政府《关于强制拆除农安�二道河子南违法建筑、违法占地的通知》，证明农安县政府组织施工，但上述文件是农安县政府对违法建设的温室、大棚等建筑和种植树木进行强制拆除和处理的通告，与本案卢静田等7人所诉的横向放线施工行为无关。（三）卢静田等7人所诉的是2016年4月15日和4月26日的施工行为，其在二审中提供的2016年6月29日录像不能证明案发当天的情况，其他证据亦不能证明农安县政府于2016年4月15日和4月26日具体组织实施了横向放线行为，故其主张不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。卢静田等7人申请再审称：一、二审裁定认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一、二审裁定，判令农安县政府强行使用承包地修建公园违法，依法再审。农安县政府提交意见称：一、农安县政府不�适格被告。二、卢静田等7人起诉没有法律依据，一、二审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回卢静田等7人的再审申请。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项规定，提起诉讼不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，卢静田等7人以农安县政府为被告，请求确认农安县政府在其承包地上横向放线施工行为违法，判令停止施工。案涉土地为农安县二道河子综合治理及配套设施建设项目，该项目用地及建设单位为农安县市政工程管理所，施工单位为长春绿地开发建设集团有限责任公司联合东北金城建设股份有限公司。农安�市政工程管理所系隶属于农安县住房和城乡建设局的公益一类事业单位，并非农安县政府的内设机构。卢静田等7人没有提供相关证据证实被诉的横向放线施工行为系农安县政府组织实施，起诉没有事实根据。一、二审裁定驳回卢静田等7人的起诉并无不当。综上，卢静田等7人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一、三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回卢静田、崔占军、李瑞和、王彦刚、李瑞山、崔占臣、赵斌的再审申请。审 判 长 袁晓磊审 判 员 李桂顺审 判 员 武建华二〇一七年九月二十五日法官助理 林 璐书 记 员 战 成附：相关法律、司法解释条文一、中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定�漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。三、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。