山东省济南市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鲁01行终71号
上诉人（一审原告）白萌天，女，加拿大国籍，住SanJoseCA95136USA。
委托代理人李辉，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人刘大坤，局长。
委托代理人于建波，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。
委托代理人李艳，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。
一审第三人邢军，女，1975年8月13日出生，汉族，住济南市。
上诉人白萌天因与被上诉人济南市国土资源局（以下简称市国土局）、一审第三人邢军房屋行政登记一案，不服济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初276号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，2012年8月10日，济南市中级人民法院作出的(2012)济商外初字第13号《民事判决书》判决如下：“一、原告邢军与被告白萌天于2012年4月20日签订的房屋买卖合同合法有效；二、被告白萌天于本判决生效之日其十日内协助原告邢军将位于历下区山大路204号燃料集团商住楼房屋所有权（证号：济房权证历字第1051**号）过户至原告邢军名下。”2012年10月26日，济南市中级人民法院作出的（2012）济中法执字第295号《协助执行通知书》，主要内容为：“关于执行邢军与白萌天房屋买卖合同纠纷一案，我院作出的（2012）济商外初字第13号民事判决书已经发生法律效力。因被执行人未按该判决书履行其义务。根据相关法律规定，请协助执行以下事项：根据本院作出的（2012）济商外初字第13号民事判决书将白萌天位于济南市历下区山大路204号燃料集团商住楼房屋所有权（证号：济房权证历字第1051**号）的房产过户至邢军名下”。2012年11月7日，被告市国土局根据第三人邢军提交的《房屋所有权转移登记申请表》、《房屋所有权证》（济房权证历字第1051**号）、完税凭证等资料及上述司法文书,为第三人邢军办理了房屋登记手续。
一审法院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定，“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，……。”本案中，被告市国土局根据（2012）济商外初字第13号《民事判决书》、（2012）济中法执字第295号《协助执行通知书》为第三人邢军颁发《房屋所有权证》（济房权证历字第1051**号）的房屋登记行为，属于房屋登记机构根据人民法院的协助执行通知书办理的房屋登记行为，是司法协助行为，原告对此提起行政诉讼，人民法院不应予以受理。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定：驳回原告白萌天的起诉。
上诉人白萌天不服一审判决上诉称，一、一审法院认定上诉人与邢军的买卖合同合法真实有效是错误的。1、根据《城市房地产管理法》相关规定，以出让方式取得土地使用权的房屋不允许买卖，如果进行买卖要经过有批准权的人民政府批准，并缴纳相应的土地出让金。上诉人与第三人之间买卖合同的标的物房屋为禁止交易房屋，在未经过有批准权的人民政府批准前的状态应当是效力待定的合同。2、上诉人向一审法院提交了于2012年11月4日双方再次签订的《房屋买卖协议书》，该合同成立于济南市中级人民法院（2012）济商外初字第13号民事判决书（2012年8月10日生效）之后，该合同才是双方真实意思表示的合同，并有房屋中介的见证。且其中约定了（2012）济商外初字第13号民事判决书的诉讼费用29800元由上诉人承担后再由邢军偿还给上诉人。3、因上诉人长期定居加拿大，委托于国内的哥哥白玉都处理房屋买卖及相关诉讼，对当时的内幕并不清楚，事后发现邢军得知该房屋无法过户时利用虚假诉讼的手段达到交易的目的。二、一审法院适用的法律错误。一审法院依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条驳回上诉人的起诉。该规定的但书部分为“但公民、法人或其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”。本案就是属于行政行为与相关文书内容不一致的情形。在济南市中级人民法院（2012）济中法执字第295号协助执行通知书中特别注释：“该房产所占的土地使用性质为国有划拨，其过户应缴纳的税费依照国家法律规定依法缴纳”。该注释中特别强调该房屋的土地性质是国有划拨土地，其意为不能按照一般房屋的程序进行过户，而应当按照国有划拨土地的相关法律的特别规定的程序予以过户。那么，国有划拨土地过户的特别规定体现在《城市房地产管理法》第三十八条到四十条的规定，即首先经有关人民政府批准，其次缴纳土地出让金。根据被上诉人行政机关提交证据材料显示，该房屋的过户程序是按照普通房屋的过户程序进行的，既没有缴纳《协助执行通知书》中提示的缴纳土地出让金，也没有经过任何政府部门批准。因此，被上诉人的行政行为没有按照《协助执行通知书》中的特别提示的内容执行，显然与相关法律文书的内容不一致，应当属于行政诉讼的受案范围。一审法院驳回上诉人诉讼请求的裁决是错误的。综上，本案应当属于行政诉讼的受案范围，人民法院应当受理上诉人的起诉，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定，在行政诉讼中与相关民事争议一并审理。上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。
被上诉人市国土局二审辩称，1、上诉人对其与第三人之间的买卖合同有异议，应当通过民事诉讼途径解决，而不应在本案中进行处理。2、被上诉人根据人民法院生效法律文书办理协助所有权转移登记，申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，办理过户，符合相应的法律规定。人民法院协助执行通知书中注明了过户时应当依法缴纳税费，申请人在办理过户时，提交了相应的完税凭证，协助执行通知书中并未提及缴纳土地出让金的问题，被上诉人为申请人办理过户手续，未侵犯到上诉人相关权益。3、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定，本案登记行为系依据人民法院生效法律文书和协助执行通知书办理的登记过户，上诉人提起行政诉讼依法应当不予受理。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人上诉，维持原裁定。
各方当事人在一审中所提交的证据已随案卷移交至本院，本院同意一审法院对证据的认证意见及认定的事实。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，原告提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。本案中，被上诉人市国土局依据第三人邢军的申请、本院（2012）济商外初字第13号《民事判决书》、（2012）济中法执字第295号《协助执行通知书》，就涉案房屋为邢军颁发房屋所有权证，系履行法定司法执行义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。上诉人白萌天诉请撤销涉案行政行为，但并未提供相应的证据以证明被上诉人市国土局在协助执行时扩大范围或者违法采取措施造成其损害，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定的起诉条件。综上，一审裁定驳回上诉人白萌天的起诉结果正确，并无不当，本院予以维持。上诉人白萌天的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张振明
审 判 员 张启胜
审 判 员 曹 磊
二〇一八年三月六日
代理书记员 韩琳琳