福建省莆田市城厢区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第64号
原告陈建国，男，1950年12月5日出生，汉族，住所地莆田市城厢区。
原告郑善武，男，1968年6月13日出生，汉族，住所地福建省三明市三元区。
委托代理人张文桂，男，1957年8月2日出生，汉族，住所地莆田市荔城区。
被告莆田市国土资源局，住所地莆田市荔城大道市政府大院。
法定代表人林玉瑞，局长。
委托代理人李志海，福建湄海律师事务所律师。
委托代理人林燕珠，莆田市国土资源局干部。
原告陈建国、郑善武不服被告莆田市国土资源局行政征用一案，于2015年10月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭进行了审理，原告陈建国、郑善武及其委托代理人张文桂，被告莆田市国土资源局委托代理人李志海、林燕珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告莆田市国土资源局于2015年9月1日作出莆国土资决（2015）2003号《责令交出土地决定书》，认为：福建省人民政府闽政地（2013）625号《福建省人民政府关于莆田市城厢区2013年度第5批次农用地转用和土地征收的批复》和莆田市人民政府莆政土（2013）168号《关于城厢区2013年度第5批次农用地转用和土地征收的通知》，同意征收城厢区凤凰山街道新塘社区水田1.358公顷、旱地0.0609公顷、园地0.4822公顷、其他农用地1.0175公顷、城镇村及工矿用地3.2394公顷、其他草地0.1176公顷，合计征收集体所有土地6.2756公顷。原告陈建国、郑善武名下编号A-008-1、A-008-2座落在城厢区凤凰山街道新塘社区的房屋所在宗地位于上述城厢区2013年度第5批次农用地转用和土地征收地红线范围内（具体位置详见征地红线图）。但原告未在规定期限内选择安置方式，一直不签订补偿安置协议，无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不交出编号为A-008-1、A-008-2的房屋所在宗地的已被征收的土地，已经影响到土地征收工作的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令原告陈建国、郑善武在接到决定书之日起十五日内，搬迁腾空A-008-1、A-008-2的房屋，并交出该房屋所在宗地的已被征收的土地。
原告陈建国、郑善武诉称：被告在莆田市城厢区新塘南片区旧房改造项目的土地的审批、项目的立项、评估机构的选定等方面都出现违法违规，对原告的房屋以《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条为依据发出《责令交出土地决定书》。适用法律错误，没有法律效力，原告有权拒绝搬迁。故请求法院撤销被告作出的莆国土资决（2015）2003号《责令交出土地决定书》。
被告莆田市国土资源局未提交答辩状，庭审时辩称：一、被告依据《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十五条作出《责令交出土地决定书》程序合法，行为有效。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告莆田市国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
1、原告陈建国、郑善武《土地权利证明》及现场照片各一份，证明原告陈建国、郑善武系坐落在城厢区凤凰山街道新塘社区编号A-008-1、A-008-2房屋的所有人。
2、省政府闽政地（2013）628号文件《关于城厢区2013年度第5批次农用地转用和土地征收的批复》；
3、莆田市人民政府莆政土（2013）168号文件《关于城厢区2013年度第5批次农用地转用和土地征收的通知》及征地红线图。
证据2-3证明（1）省政府征地批文，同意征收城厢区凤凰山街道新塘社区水田1.358公顷、旱地0.0609公顷、园地0.4822公顷、其他农用地1.0175公顷、城镇村及工矿用地3.2394公顷，其他草地0.1176公顷，合计征收集体所有土地6.2756公顷，按规划用途使用；（2）原告陈建国、郑善武名下编号A-008-1、A-008-2房屋位于征地红线内。
4、2013年7月11日莆田市人民政府征收土地方案公告（莆市公（2013）第44号）及张贴现场照片6张，证明莆田市政府依法发布征收土地方案的公告。
5、莆田市人民政府《关于同意城厢区2013年度第5批次建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》（莆政综（2013）107号）；2014年6月9日，被告依法发布莆国土资综（2014）116号征地补偿安置方案公告及其张贴现场照片；
6、《城厢区2013年度第5批次建设用地征地拆迁补偿安置方案》。
证据5-6证明征收土地依法作出补偿安置方案并公告。
7、《估价报告书》［光明评报字（2014）第P（1471）F1385号］及其送达回证、送达现场照片，证明（1）原告陈建国、郑善武名下编号A-008-1、A-008-2房屋的征地补偿评估结果已公示；（2）原告陈建国、郑善武名下编号A-008-1、A-008-2房屋的征地拆迁补偿款为人民币2878310元。
8、莆国土资征（2015）2003号《征地拆迁补偿安置通知书》（附：福建省莆田农村商业银行城厢支行储蓄存单，单号：9040210010101100290169，户名：陈建国）及送达回证、送达现场照片，证明被告依法通知原告及其应得补偿或安置情况、补偿存款单，原告应得征地拆迁补偿款已发放到位。
9、2015年9月1日莆国土资（2015）2003号《责令交出土地决定书》及其送达回证、送达现场照片，证明2015年9月1日，被告作出《责令交出土地决定书》，并于2015年9月9日送达原告，责令原告在收到本通知15日内，搬迁腾空编号A-008-1、A-008-2房屋，并交出该房屋所在宗地的已被征收的土地。
适用法律：1、《土地管理法》第二条第四款、第四十四条、四十五条第二、三款、第四十六条；《福建省实施﹤土地管理法﹥办法》第十七条，证明市政府系批准农转用、征地的法定机构。
2、《征用土地公告办法》第六条第二款（国土资源部令第10号），证明被拆迁人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以土地行政主管部门的调查结果为准。
3、《土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条，证明（1）征收土地方案由市、县人民政府组织实施，并予以公告；（2）被征收人应在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的土地行政部门办理征地补偿登记；（3）市、县人民政府土地行政部门拟订征地补偿安置方案，报市人民政府批准后，负责组织实施；（4）阻扰国家建设征收土地的，由县级人民政府土地行政部门责令交出土地。
原告向本院提供证据材料有：
1、公民身份证，证明原告的公民身份。
2、新塘片区改造项目补偿安置及实施细则宣传手册，证明（1）未经莆政土（2013）168号批准实施项目改造；（2）未经莆市公（2013）第44号征地公告实施项目改造；（3）违反《土地管理法》第四十七条规定，未对征收原告方的土地按原用途给予补偿（没有重新安置宅基地）；（4）违反中纪办发（2011）8号文件规定执行。
3、《征地拆迁补偿安置协议书》，证明（1）这属于格式条款协议书，违反法律、行政法规的强制性规定；（2）临时安置补助费对抵结算，违反先补偿，后搬迁的规定，被拆迁人的居住条件没有保障；（3）免除被告责任，加重原告责任，排除被征收人的主要权利。
4、政府信息公开告知书，证明（1）该项目没有征地红线图；（2）原告的房屋不在征收范围内。
5、莆田市规划局政府信息告知书（编号（2015）37号），证明（1）安置房建设未经选址、规划许可；（2）回迁安置居住条件没有保障。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1无异议。对证据2-3合法性、关联性、真实性有异议，认为被告没有履行报批前的告知义务。证据中的红线图不是报批后的红线图，而是拟征地红线图。对证据4合法性、关联性、真实性均有异议，认为新塘片区的改造的时间是2013年4月22号，而公告批准的时间是在这之后的。对证据5合法性、真实性有异议，认为该公告未经指定批准。对证据6合法性有异议，认为被告违反《土地管理法》第四十七条的规定，没有对原告的房屋重新安排宅基地。对证据7合法性、关联性、真实性均有异议，认为被告对评估机构的选择违反相关规定。对证据8合法性、关联性、真实性均有异议。对证据9合法性、关联性有异议，认为被告适用法律错误，对原告的房屋征收没有法律效力。对适用法律有异议，认为被告适用法律错误。这些法律与本案没有关联性，在补偿没有到位的情况下，原告有权拒绝补偿登记的手续和补偿安置的手续。
被告对原告的证据1无异议。对证据2真实性无异议，证明内容有异议，认为（1）这是由城厢区凤凰山街道新塘片区指挥部拟定的宣传手册，是征地拆迁之前的宣传，本项目的征地是以市政府批准的征地补偿方案为准；（2）相关的征地公告均按照法律规定进行发布；（3）对原告被征收的土地已按照市政府批准的方案相关规定，对原告进行货币补偿。原告要求重新安置宅基地是不合法的。（4）涉案土地是集体土地性质，不适用国有土地的相关规定。对证据3有异议，认为（1）安置协议书的内容是符合法律规定的；（2）临时安置补助费是因部分被拆迁人需要缴纳安置房的差价房，对抵结算也属于给付行为，所以并没有影响到被拆人的居住条件；（3）原告主张的“免除其责任，加重原告责任，排除被征收人的主要权利”，没有事实依据。对证据4有异议，认为（1）被告回复的是该红线图不在局档案室，是在城厢分局保存；（2）原告的房屋在红线图内，属于被证迁对象。对证据5真实性无异议，证明对象有异议。认为本案是先进行征地，后进行安置房建设。由于原告本人的拒不配合，导致相关的安置房建设等项目无法进行，且这也不影响原告作出责令交出房屋的决定。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据在取得程序和收集方法上均合法，可以作为本案定案依据。原告提供的证据无法证明原告的诉讼请求成立。
经审理查明，福建省人民政府于2013年6月28日作出的闽政地（2013）625号《福建省人民政府关于莆田市城厢区2013年度第五批次农用地转用和土地征收批复》，同意征收莆田市城厢区凤凰山街道新塘社区水田1.358公顷、旱地0.0609公顷、园地0.4822公顷、其他农用地1.0175公顷、城镇村及工矿用地3.2394公顷、其他草地0.1176公顷，合计征收集体所有土地6.2756公顷。2013年7月11日莆田市人民政府依据上述批复向被告作出莆政土（2013）168号《莆田市人民政府关于城厢区2013年度第五批次农用地转用和土地征收的通知》。原告陈建国、郑善武名下编号为A-008-1、A-008-2的房屋所在宗地的土地位于上述批次用地征地红线范围内（具体位置详见征地红线图）。
莆田市人民政府于2013年7月11日依法发布了莆市公（2013）第44号《莆田市人民政府征收土地方案公告》，并在被征收单位及土地使用者所在地张贴，公告要求被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定地点办理征地补偿登记。2013年8月2日，莆田市人民政府批准了由莆田市国土资源局拟定的《莆田市城厢区2013年度第五批次建设用地征地拆迁补偿安置方案》，莆田市国土资源局于2014年6月9日依法发布了《征地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2014）116号）。根据实地丈量和委托评估，福建光明资产评估房地产估价有限责任公司于2014年10月23日作出光明评报字（2014）第P（1471）F1385号《房地产估价报告》，对原告陈建国、郑善武名下编号为A-008-01、A-008-02房屋的房地产评估价值为人民币2878310元，并于2015年7月14日留置送达原告。2015年7月27日，莆田市国土资源局将该征地拆迁补偿款人民币2878310元（其中被征收土地及地上物补偿款1636239元，搬迁补助费3311元，货币安置作价补助金1235760元）存入原告个人帐户（开户行：莆田农村商业银行城厢支行，储蓄存单号：9040210010101100290169）。2015年7月29日，被告依法向原告陈建国、郑善武送达了该活期储蓄存折（复印件）和莆国土资征（2015）2003号《征地补偿安置通知书》，其中安置方式为：选择房屋产权调换方式安置或选择货币补偿方式安置。该《通知书》告知：（一）你户在接到本通知书之日起十五日内，向莆田市国土资源局城厢分局书面提出选择安置方式即选择房屋产权调换安置还是货币补偿安置。逾期没有书面提出选择安置方式的，视为选择货币补偿方式安置。（二）你户对补偿安置事项有异议的，可在本通知书送达之日起十五日内向莆田市国土资源局城厢分局提出书面意见。期限届满后，原告未提出选择安置方式，且拒绝交付其名下的房屋所在宗地的土地。2015年9月1日被告对原告作出莆国土资决（2015）2003号《责令交出土地通知书》，责令被征土地使用人陈建国、郑善武（本案原告）在接到本决定书之日起十五日内，搬迁腾空经福建省人民政府闽政地（2013）625号文件批准征收土地上的编号为A-008-01、A-008-02的房屋，并交出该房屋所在宗地的已被征收的土地。逾期拒不腾空搬迁、交出土地的，将依法申请人民法院强制执行。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：福建省人民政府闽政地（2013）625号《福建省人民政府关于莆田市城厢区2013年度第五批次农用地转用和土地征收批复》合法有效，莆田市人民政府依据上述文件作出莆政土（2013）168号《莆田市人民政府关于城厢区2013年度第五批次农用地转用和土地征收的通知》，并依法分别发布征地公告和批准了被告拟定的《莆田市城厢区2013年度第五批次建设用地征地拆迁补偿安置方案》，被告依据上述文件发布了《征地补偿安置方案公告》，并依法委托评估并送达原告，同时付清征收土地及地上附着物的补偿款，由于原告逾期不交付被征收房屋所在宗地的土地，被告依法作出《责令交出土地决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告以被告对新塘南景片区旧房改造项目的土地审批、项目立项、评估机构的选定等方面违法违规为由，请求撤销莆国土资决（2015）2003号《责令交出土地决定书》，没有事实和法律依据，其诉请理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定之规定，判决如下：
驳回原告陈建国、郑善武的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于莆田市中级人民法院。
审 判 长 陈梦馨
人民陪审员 李 坪
人民陪审员 朱碧云
二〇一六年一月二十日
书 记 员 林 滢
附引用法律的条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。