广东省湛江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤08行终121号
上诉人（原审被告）雷州市沈塘镇人民政府，住所地：雷州市沈塘镇沈霞路02号。
法定代表人刘培雄，镇长。
委托代理人蔡董立，镇政府干部。
被上诉人（原审原告）吴其彪，男，1951年7月6日出生，汉族，住广东省雷州市，
被上诉人（原审原告）吴抡勇，男，1971年4月18日出生，汉族，住广东省雷州市，
被上诉人（原审原告）陈发团，男，1956年6月25日出生，汉族，住广东省雷州市，
被上诉人（原审原告）唐成居，男，1939年10月6日出生，汉族，住广东省雷州市，
被上诉人（原审原告）吴成海，男，1974年12月14日出生，汉族，住广东省雷州市，
上述五被上诉人的共同委托代理人陈世君，广东粤海律师事务所律师。
上诉人雷州市沈塘镇人民政府不服湛江经济技术开发区人民法院（2017）粤0891行初167号行政判决上诉一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明：五位原告均是沈塘镇石板村村民。五位原告以1992年，沈塘镇人民政府与原告所在的石板村民小组签订《征收土地协议书》，约定沈塘镇人民政府征收石板村民小组集体所有的85.6亩土地，沈塘镇人民政府给予石板村民小组土地补偿费及青苗补偿费等事宜；于1994年沈塘镇人民政府又与石板村民小组签订《补充协议》，约定征地补偿款支付事宜；于2009年沈塘镇人民政府与石板村民小组签订《征地还款协议书》，约定沈塘镇人民政府将位于沈塘镇蒲织市场小区第17号至第58号的42座土地划给石板村民小组抵作征地补偿款等事宜；被告上述征地及安置补偿行为、征地补偿款发放及使用、返还土地和抵偿补偿费土地的土地处分等相关事宜与五原告有直接利害关系为由，于2017年5月8日，向被告投寄《申请书》，申请以书面形式提供如下材料：1、征收石板村民小组85.6亩土地的预征告知书、征地听证记录、征收报批审核文件、征地批准文件等征地决定资料；2、沈塘镇人民政府与石板村民小组签订的《征收土地协议书》、《沈塘镇新开发区征收土地补偿协议书》、《沈塘镇开发区征地还款协议书》、征地安置补偿款发放及使用情况等征地补偿安置材料；3、沈塘镇蒲织市场小区第17号至第58号土地规划和使用审核情况材料（包括被许可人、土地面积、土地位置、土地来源等信息）；4、与沈塘镇人民政府征收石板村民小组土地有关的其他材料。被告于2017年5月9日收到上述信息公开申请书后，没有在法定期间内对原告答复。原告于2017年5月31日向本院提起行政诉讼。
原审认为：五位原告均是沈塘镇石板村村民，与被征收土地及征地补偿使用情况有直接的利害关系，对相关信息具有知情权，因此，五原告具有本案适格主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人、或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”因此，原告申请获取的上述征地有关政府信息，被告应当依法告知原告，被告逾期不答复的行为违法。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项、第二十四条、第二十六条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告广东省雷州市沈塘镇人民政府对原告吴其彪、吴抡勇、陈发团、唐成居、吴成海的信息公开申请逾期不予答复的行政行为违法。二、责令被告广东省雷州市沈塘镇人民政府在本判决生效后15个工作日内对原告吴其彪、吴抡勇、陈发团、唐成居、吴成海要求信息公开的申请作出书面答复。本案受理费50元，由被告广东省雷州市沈塘镇人民政府负担。
上诉人雷州市沈塘镇人民政府不服原审判决，向本院提起上诉称：1、涉案的征地信息其公开的相对人是石板村民小组，而不是五个被上诉人。五个被上诉人没有证据证明其系征用土地的使用权人或实际使用人，且吴其彪不是石板村村民，他们与涉案的信息公开行为均不存在利害关系。故五位被上诉人均不具有涉案征地信息公开申请人的资格，不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的相关规定，其作为诉讼主体也不适格，应当驳回其起诉。2、涉案征地信息在1992年已由上诉人依法主动向石板村村民小组集体公开，不属于依申请公开的信息范围。五位被上诉人应当向石板村民小组了解涉案征地信息的情况，而不是在20多年后向上诉人提出申请。且五位被上诉人无法证明其存在自身生产、生活、科研等特殊需要而依法向上诉人申请公开涉案的征地信息。据此，五位被上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据，原判错误，请求二审撤销原判，驳回五位被上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人吴其彪、吴抡勇、陈发团、唐成居、吴成海辩称：其均系石板村村民，与被征收土地及征地补偿使用情况有直接的利害关系，对相关信息具有知情权；本案系信息公开纠纷，而不是征地行为纠纷，不适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》中关于村民个人原告资格的规定。上诉人在收到其信息公开的申请后，没有在法定期限内作出答复，属违法行为。原判正确，请予维持。
经二审审理查明，原审认定的事实清楚、证据充分，本院予以确认。
本院认为：本案系不履行信息公开法定职责纠纷。本案争议的焦点问题系上诉人是否依法履行了信息公开的法定职责？经查，五位被上诉人认为申请公开的1992年其村85.6亩集体土地被征收的相关信息系由上诉人所保存而向上诉人提出公开申请，上诉人在2017年5月收到了五位被上诉人的该信息公开申请，但未在15个工作日内作出答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条关于“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，原判确认其逾期不予答复的行政行为违法正确，并判决责令其在判决生效后15个工作日内对五位被上诉人的该申请作出书面答复亦属处理恰当，应予维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人雷州市沈塘镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 麦江梅
审 判 员 陈晓明
代理审判员 莫望春
二〇一七年十一月十四日
书 记 员 陈小斯
附相关的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。