淮安市淮安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）淮法刑初字第0069号
公诉机关淮安市淮安区人民检察院。
被告人沈某，男，因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2013年9月30日被淮安市淮安区人民检察院决定取保候审，当日由淮安市公安局淮安分局执行取保候审。现居住在家。
辩护人陈学文、孙风成，江苏大业天平律师事务所律师。
淮安市淮安区人民检察院提起公诉的被告人沈某受贿、滥用职权一案，本院立案后，依法组成合议庭，并将该案由简易程序转为普通程序，公开开庭进行了审理。淮安市淮安区人民检察院指派检察员张婷出庭支持公诉，被告人沈某及其辩护人陈学文、孙风成到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会进行了讨论并作出决定，现已审理终结。
淮安市淮安区人民检察院指控：
（一）滥用职权
2012年11月24日，淮安区委、区政府成立市生态新城中片区二期拆迁指挥部。被告人沈某被抽调至拆迁指挥部第三分指挥部第三工作组。2012年12月间，被告人沈某违反实施方案等文件确定的工作职责及补偿办法，在未经实地测量、核实的情况下，虚假增加童某甲、童某、谢某、童某乙、童某丙、童某丁、陈某甲、王某甲、王某乙、李某甲、孙某甲、陈某乙、陈某丙、徐某甲、孙某甲等15户被拆迁户的合法院落补偿面积共计1633.24平方米，从而使该15户被拆迁户多领取合法院落补偿款，造成政府此项补偿款损失共计人民币960345.12元。被告人沈某归案后，如实供述了司法机关尚未掌握的上述滥用职权的犯罪事实。
（二）受贿
2006年3月至2013年5月期间，被告人沈某利用其担任相关拆迁工作组成员的职务之便，在房屋拆迁赔偿过程中为他人谋取利益，先后8次收受童某甲等8人财物，折合共计人民币39000元。被告人沈某归案后如实供述了上述受贿犯罪事实。
公诉机关认为，被告人沈某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在拆迁补偿过程中超越职权，虚假增加被拆迁户的合法院落补偿面积，给国家造成重大经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人沈某身为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第三项的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人沈某犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。被告人沈某归案后如实供述司法机关尚未掌握的渎职犯罪事实，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人沈某归案后如实供述自己受贿犯罪事实，可以从轻处罚。
被告人沈某对指控事实无异议。
辩护人的辩护意见：指控被告人犯有滥用职权罪和受贿罪不成立。被告人行为的性质和身份，不符合滥用职权罪和受贿罪的客观要件和主体要件，认定造成的损失也有失公正性。《城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省城市房屋拆迁实施单位资质管理暂行办法》规定，拆迁实施单位接受拆迁委托属中介代理行为，按规定或合同约定收取拆迁服务费用。申办拆迁资质的拆迁实施单位不得承担拆迁行政管理职能，并应能够独立承担民事责任。淮安区泽淮房屋拆迁有限公司（以下简称“泽淮公司”）系自然人控股企业，受拆迁人委托从事拆迁中介代理业务，被告人与泽淮公司具有劳动关系，被告人为泽淮公司提供服务时的权利义务，来自于劳动合同的约定，不是来自于任何国家机关或组织的委派。虽然泽淮公司员工被分布在拆迁指挥部的拆迁工作小组工作，但是，这些员工从事组织签订和实施补偿、安置协议的工作时，其身份是泽淮公司职工，不是国家机关工作人员，也不具有国家工作人员身份。
经审理查明：
（一）主体及职权的事实
淮安市淮安区人民政府房屋征收管理办公室（以下简称“征收办”）的前身为淮安市城镇拆迁管理办公室（以下简称“拆迁办”）。1998年，拆迁办申请成立了淮安市楚州区房屋拆迁有限公司，公司的人员与拆迁办一致，属两块牌子一套人马。公司登记注册的出资人也只是名义上的股东。2002年12月，被告人沈某经楚州区复员退伍军人安置办公室介绍介绍进入楚州区建设局工作。2004年6月，楚州区建设局将沈某介绍至楚州区房屋拆迁有限公司，沈某与原楚州区房屋拆迁有限公司签订劳动合同，成为合同制工人。之后，淮安市楚州区房屋拆迁有限公司变更为泽淮公司，2010年2月6日，拆迁办“关于调整办公室和泽淮公司及人员配置的通知”明确被告人为管理科副科长。
上述事实，被告人沈某庭审中无异议，另有退伍军人工作介绍信、劳动关系登记表、劳动合同书，区委办公室、区政府办公室关于成立市生态新城中片区二期指挥部的通知、区政府文件“关于成立生态新城中片区二期拆迁指挥部的通知”及指挥部组成人员一览表等证据证实，足以认定。
（二）滥用职权的事实
2012年11月24日，淮安区委、区政府为完成淮安市生态新城中片区二期的拆迁任务，决定成立市生态新城中片区二期拆迁指挥部，并制定了《市生态新城集体建设用地土地整理项目（淮安区二期）土地征用、房屋拆迁补偿安置实施方案》。被告人沈某被抽调至拆迁指挥部第三分指挥部第三工作组工作。
2012年12月间，被告人沈某违反实施方案等文件确定的工作职责及补偿办法，在未经实地测量、核实的情况下，即在拆迁补偿安置协议中虚假增加童某甲、童某、谢某、童某乙、童某丙、童某丁、陈某甲、王某甲、王某乙、李某甲、孙某甲、陈某乙、陈某丙、徐某甲、孙某甲等15户被拆迁户的合法院落补偿面积共计1633.24平方米，从而使该15户被拆迁户多领取合法院落补偿款，造成政府此项补偿款损失共计人民币90余万元。
另查明，被告人沈某因受贿被区纪委审查期间，如实供述了司法机关尚未掌握的上述滥用职权的犯罪事实。
上述事实，被告人沈某庭审中无异议，另证人童某甲、邓某、李某甲、姬某、尚某、张某等人证言，淮安市市生态新城集体建设用地土地整理项目（淮安区二期）土地征用、房屋拆迁补偿安置实施方案、淮安区规划局出具的情况说明以及涉案拆迁户被拆迁房屋的航测图、童某甲等15户的拆迁补偿协议，发破案经过等证据证实，足以认定。
（三）受贿的事实
2006年3月至2013年5月间，沈某受区政府原拆迁办和征收办统一安排，参加区海棠花园、生态商务中心、肖湖旅游开发，以及市态新城中片区二期等地块的拆迁工作。在此期间，被告人沈某在房屋拆迁赔偿过程中为他人谋取利益，收受他人财物，折合人民币共计39000元。具体事实如下：
1.2006年3月份的一天，被告人沈某利用其担任区海棠花苑拆迁工作组成员的职务之便，在时某甲家中收受时某甲为请其在房屋拆迁补偿中给予关照所送人民币5000元。
2.2008年4、5月份的一天，被告人沈某利用其担任区生态商务中心拆迁工作组成员的职务之便，在拆迁工地办公室收受房屋拆除公司老板陆某为请其帮忙协调房屋拆除过程中可能发生的矛盾所送人民币5000元。
3.2010年11月份的一天，被告人沈某利用其担任里运河防洪控制拆迁工作组成员的职务之便，在辛某汽车中收受辛某为请其在房屋拆迁补偿中给予关照所送人民币3000元。
4.2012年7、8月份的一天，被告人沈某利用其担任区萧湖旅游开发拆迁工作组成员的职务之便，在拆迁指挥部外收受刘某转交的为请其在康某家拆迁补偿中给予关照所送价值人民币2000元的超市购物卡。
5.2012年9月份的一天，被告人沈某利用其担任区萧湖旅游开发拆迁工作组成员的职务之便，在拆迁指挥部办公室收受朱某为请其在拆迁补偿中给予关照所送人民币5000元。
6.2012年12月底的一天，被告人沈某利用其担任淮安市生态新城中片区二期拆迁工作组成员的职务之便，在其家中收受童某甲为请其在拆迁补偿中给予关照所送人民币10000元。
7.2013年1月份的一天，被告人沈某利用其担任淮安市生态新城中片区二期拆迁工作组成员的职务之便，在其家中收受由李某乙转交的为请其在谢某家拆迁补偿中给予关照所送价值人民币5000元的超市购物卡。
8.2013年5月份的一天，被告人沈某利用其担任淮安市生态新城中片区二期拆迁工作组成员的职务之便，在拆迁指挥部门口收受黄某甲转交的为感谢其对童某乙家拆迁补偿中的关照所送价值人民币4000元的超市购物卡。
另查明，被告人在立案和“双规”前主动交代了办案机关已经掌握的收受贿赂5000元的事实；接受调查期间，还主动交代了办案机关尚未掌握的其余犯罪事实，并退出全部赃款。
上述事实，被告人沈某庭审中无异议，另有证人时某甲、陆某、辛某、康某、刘某、朱某、冯某、童某甲、王某、骆某、孙某、胡某、李某乙、童某乙、黄某甲等15人证言，房屋拆迁协议、中标通知书，发破案经过等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人沈某在代表国家机关行使征收和拆迁补偿职权过程中，超越职权，虚假增加被拆迁户的合法院落补偿面积，给国家造成重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人沈某身为国家工作人员，利用职务之便，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，适用的法律正确，本院予以采纳。被告人沈某在立案和“双规”前主动交代了办案机关已经掌握的收受贿赂5000元的事实；接受调查期间，又主动交代了办案机关尚未掌握的其余受贿犯罪事实和滥用职权犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚，其中，犯罪较轻的，可免除处罚。被告人退出全部赃款，可酌情从轻处罚。本院根据被告人的犯罪事实及量刑情节，决定对被告人所犯滥用职权罪免除处罚，对其所犯受贿罪从轻处罚。辩护人有关“被告人不是国家机关工作人员，也不具有国家工作人员身份”的辩护意见，经查，泽淮公司与征收办一直是混同办公，被告人沈某接受征收办统一安排参加拆迁工作时，其身份应认定为国家工作人员。被告人被区政府抽调至拆迁指挥部从事征收工作，其虽未列入国家机关人员编制，但属于在国家机关中从事公务的人员。辩护人的辩护意见与查明事实不符，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项，第六十九条，第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人沈某犯滥用职权罪，免除处罚；被告人沈某犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李怀智
审 判 员 胡亮亮
人民陪审员 王立存
二〇一四年八月一日
书 记 员 唐 蓉