广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤0606行初1134号
原告吴钧，男，1988年2月15日出生，汉族，住佛山市顺德区。
被告佛山市顺德区环境运输和城市管理局，住所地佛山市顺德区。
法定代表人黄志捷，局长。
委托代理人陈碧波，该局工作人员。
委托代理人刘世新，广东中信顺成律师事务所律师。
第三人蔡丽琼，女，1960年2月9日出生，汉族，住佛山市顺德区。
第三人卢静雯，女，1986年7月19日出生，汉族，住佛山市顺德区。
原告吴钧诉被告佛山市顺德区环境运输和城市管理局行政不作为一案，原告于2017年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因蔡丽琼、卢静雯与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭审理了本案。原告吴钧，被告的负责人欧锦霞及其委托代理人陈碧波、刘世新均到庭参加诉讼。第三人蔡丽琼、卢静雯经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，原告居住在佛山市顺德区xx街道xx路银星雅苑小区。因银星雅苑99号车库（以下简称99号车库）违建影响了原告的生活。原告于2017年9月12日通过邮寄的方式向被告提交了《拆除违建银星雅苑99号车库申请书》，被告在次日收到上述申请后，没有作出公文回复，至同年9月22日通过电话回复原告，告知被告曾经计划拆除99号车库的违建，但因该车库有其它生活用品及找不到业主而无法拆除。原告认为，99号车库违法建设占用公共楼梯，在大门公共楼梯扶手上搭建钢化玻璃和铁丝网，影响原告对大门公共楼梯扶手使用。最严重时整个楼梯扶手都被占用，直接在上面搭建一个大的遮阳平台，令整个楼梯扶手都无法使用。原告在2016年10月28日对99号车库二次违建进行举报反被打击报复，业主打电话威胁原告一家。原告之前对占用大门公共楼梯的钢化玻璃进行打砸，在2016年1月10日16时用扳手把99号车库的一个玻璃砸烂。2016年1月11日，公安民警将原告抓走，次日原告签了治安调解协议书，在赔偿4000元给第三人蔡丽琼后，蔡丽琼要挟原告撤回投诉。2016年11月10日，大良街道新桂居委会的信业小区组工作人员对原告及家属进行骚扰，原因是第三人蔡丽琼认为原告扔东西到99号车库故再次打击报复原告。被告不但没有依法查处99号车库的违建行为，且泄露原告举报信息致原告被打击报复。99号车库同时也堵塞和占用进入地下车库的通道和门口，99号车库违建前有通道和门口到达地下车库，也有通道和门口进入银星雅苑杂物间。99号车库的房产证记录该车库用地面积为41.54平方米，实际上99号车库用地面积超过140平方米。同时引发新的违建，由于不能通过原通道进入银星雅苑杂物间，现在的杂物间已经建成两个车位。原告从2014年开始对此违建多次投诉和举报，有关部门都不处理。被告在2015年6月30日更公开表示99号车库用地面积41.54平方米，建筑面积158.3平方米（并出示粤房地权证佛字第××号房产证），并认为99号车库合法。原告之后多次投诉和举报，被告才在2015年9月16日向99号车库业主发出了行政处罚告知书，直到原告再次用扳手砸烂99号车库的一个玻璃窗，被告才在2016年1月20日作出《行政处罚决定书》，程序违法。99号车库目前没有拆除违法加建的两夹层、楼梯、加建的外墙窗户及公共楼梯的钢化玻璃和铁丝网。佛山市顺德区发展规划和统计局发给被告的顺规函〔2015〕24号《顺德区发展规划和统计局（城市规划）关于大良银星雅苑99号车库违法建设案的复函》定性内容为：“银星雅苑99号车库业主将车库改建成住宅使用，加建了通往夹层的楼梯及外墙窗户，与规划报建和规划验收图纸不符。该违法建设属尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，应拆除加建的两夹层、楼梯、加建的外墙窗户，且恢复车库使用功能。”被告作出的《行政处罚决定书》也责令当事人按规划要求进行整改，立即拆除99号车库违法加建的两夹层、楼梯、加建的外墙窗户。综上，请法院判决：1.确认被告至今不拆除99号车库违建部分的行为属于行政不作为；2.责令被告依法强制拆除99号车库违法加建的两夹层、楼梯、加建的外墙窗户及公共楼梯的钢化玻璃和铁丝网；3.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中向本院提交了以下证据材料：1.快递单（编号：1018469507219）；2.《拆除违建银星雅苑99号车库申请书》；3.快递单查询记录；4.手机通话记录截图；5.原告的身份证复印件；6.99号车库违法建筑图片5页；7.银星雅苑车库规划平面图；8.佛顺公良行调字[2016]00007号《治安调解协议书》；9.顺规函〔2015〕24号《顺德区发展规划和统计局（城市规划）关于大良银星雅苑99号车库违法建设案的复函》；10.粤顺管良罚[2015]第A00150号《行政处罚决定书》；11.佛山市顺德区大良街新桂社区居民委员会出具的《证明》、原告的户口本复印件。
被告辩称，一、被告具有相关行政职能及职权。根据《关于在广东省开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函〔2000〕143号）、《关于在顺德市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》（粤办函〔2001〕208号）、《关于设立顺德市行政执法局的通知》（顺府发〔2001〕8号）、《关于印发佛山市顺德区党政机构改革方案的通知》（粤机编[2009]21号）及《印发佛山市顺德区环境运输和城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（顺办发〔2010〕43号）的规定，被告行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条及第二十五条的规定，我国现行法律对行政诉讼原告的要求是适格，即构成原告资格的条件是：第一，起诉人认为其合法权益受到具体行政行为侵害。第二，起诉人是行政行为的相对人或与具体行政行为之间存在法律上的利害关系。本案中，原告并非行政行为的相对人，且被告对99号车库加建部分的处理，与原告也并无法律上的利害关系，因此，原告无权提起本案诉讼，请求法院依法驳回其起诉。
三、原告称被告至今未拆除建筑构成违法，及要求被告强制拆除99号车库的加建部分，没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》及其他法律法规的规定，对违法建筑的查处应经调查取证、立案、审批、告知、听证、处罚决定、送达等程序。也就是说，行政机关和当事人在行政处罚实施过程中依照法定的次序、法定的形式进行，如果违背了法定的、必要的次序和形式，则视为违法。本案中，被告于2015年9月23日作出粤顺管良罚[2015]第A00150号《行政处罚决定书》，已经对第三人蔡丽琼作出行政处罚。原告并非行政相对人，其要求判令被告违法及判令被告强制拆除99号车库加建部分，没有事实和法律依据。
综上所述，被告依法具有城乡规划管理方面行政处罚的职权，但原告并非行政行为的相对人或具有法律上的利害关系，其无权提起本案诉讼，且其要求判令被告违法及判令被告强制拆除的诉讼请求，也没有事实和法律依据。请法院在查清事实的基础上依法驳回原告的起诉或依法驳回其全部诉讼请求。
被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书；2.《关于印发佛山市顺德区党政机构改革方案的通知》（粤机编[2009]21号）、《印发佛山市顺德区环境运输和城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（顺办发〔2010〕43号）；3.99号车库的房产证、位置图及相片2页；4.粤顺管良罚[2015]第A00150号《行政处罚决定书》、《行政强制执行决定书》及送达回证、现场检查（勘验）笔录及拍摄相片记录表各2份；5.佛山市顺德区国土城建和水利局出具的《证明》2份、宗地平面图和房地产单元平面图2份。
两第三人述称，两第三人同意被告的答辩意见，请法院驳回原告的诉讼请求。
两第三人在诉讼中没有提交证据材料。
经审理查明，座落在顺德区大良xx居委会xx街xx号银星雅苑桃花阁x座xx号的房产权属人为案外人陈振凤、吴春霞。原告吴钧的户籍登记地及实际居住地均在上述地址。99号车库的权属人为第三人卢静雯，实际使用人为第三人蔡丽琼。被告在工作中发现99号车库违法加建了两层夹层、楼梯及外墙窗户，于2016年1月20日作出粤顺管良罚[2015]第A00150号《行政处罚决定书》，责令第三人蔡丽琼按规划要求进行整改，立即拆除99号车库违法加建的两层夹层、楼梯及外墙窗户，并决定对蔡丽琼处罚款43553.75元的行政处罚。原告认为被告不履行拆除99号车库违法加建部分的职责，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，虽然原告居住在银星雅苑小区，但其名下并没有登记在该小区的不动产，即原告非该小区的业主。因此，被告对99号车库违法建设行为的处理与原告没有利害关系，原告不具备提起本案诉讼的主体资格。对原告的起诉应不予受理，鉴于本案已受理，应裁定驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告吴钧的起诉。
本案不收取受理费（原告已预交的受理费50元，原告可于本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
人民陪审员 陆意玲
人民陪审员 李少园
二〇一八年二月二日
书 记 员 肖静紫