河北省文安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀1026刑初256号
公诉机关文安县人民检察院。
被告人闫甲某，女，1972年6月10日出生，汉族，高中文化，农民。因涉嫌犯敲诈勒索罪于2017年3月9日被刑事拘留，同年3月17日被执行逮捕。现羁押于霸州市看守所。
文安县人民检察院以文安县院公诉刑诉（2017）243号起诉书指控被告人闫甲某犯敲诈勒索罪，于2017年8月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。文安县人民检察院指派检察员年金坡出庭支持公诉，被告人闫甲某到庭参加诉讼。现已审理终结。
文安县人民检察院指控，2013年2月3日18时许，闫甲某在文安县大留镇镇兴祖线花木厂加油站附近被一辆面包车撞伤，案件未破，闫甲某多次到上级相关部门上访。文安县大留镇镇人民政府于2013年协调资金为闫甲某捐款，并以廊坊派皇商贸有限公司的名义与闫甲某签了赠与罢访协议书。2014年至2015年间，被告人闫甲某以文安县公安局交警大队未破案为由，多次赴省进京上访，并以进京上访要挟大留镇镇人民政府，索要钱财，2015年5月，大留镇镇人民政府迫于上访压力，多方协调资金8万元给予闫甲某，以廊坊中凤科技机械有限公司的名义与闫甲某签了息诉罢访协议书。2016年3月，闫甲某再次以进京上访要挟文安县公安局交警大队高某、刘某和大留镇镇政府，要求支付7万元并为其儿子安排工作。2016年3月、10月、2017年3月，闫甲某多次进京上访，后被大留镇人民政府工作人员接回文安县。
公诉机关针对指控当庭出示了被告人供述、被害人陈述、证人证言、赠与罢访协议书、收条、文安县医院及与天津市医疗机构住院收据、到案说明及被告人身份证明等证据，认为被告人闫甲某的行为已构成敲诈勒索罪，数额巨大，部分犯罪未遂，提请本院依法惩处。
被告人闫甲某供称，其没签过罢访协议书，8万元是镇政府和交警队主动给的，其曾上访，但没主动要过钱，也没有让政府给其儿子安排工作，其行为不构成犯罪。
经审理查明，2013年2月3日18时许，被告人闫甲某在文安县大留镇镇兴祖线花木厂加油站附近被一车撞伤，肇事人员驾车逃逸，案件未破，被告人闫甲某治疗花费12万余元。事故发生后被告人闫甲某多次到上级相关部门上访。文安县大留镇镇人民政府于2013年5月份协调企业为闫甲某捐款12万元，并以廊坊派皇商贸有限公司的名义与闫甲某签了赠与罢访协议书。2014年至2015年间，被告人闫甲某以文安县公安局交警大队未破案为由，多次赴省进京上访，大留镇镇政府工作人员给被告人闫甲某做工作时，被告人闫甲某要求大留镇镇政府给其15万元，否则将继续上访，2015年5月，大留镇镇人民政府迫于维稳压力，多方协调资金8万元给予被告人闫甲某，并以廊坊中凤科技机械有限公司的名义与闫甲某签了息诉罢访协议书。之后被告人闫甲某又在敏感时期多次进京上访，并给文安县公安局交警大队高某、刘某发威胁短信，继续向大留镇镇政府及文安县交警大队索要7万元。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实。
1、被告人闫甲某2017年3月9日供述证实，前几天其去北京国家信访总局和公安部反应问题，被文安县大留镇镇政府工作人员接回。2013年2月3日，其在大留镇医院前面兴祖线上被车撞伤、肇事车辆逃跑，交警队至今未破案。事故发生后其住院期间其婆婆去世，其亲戚任海涛把这件事发到了网上，过了几个月，镇政府协调找了一个手套厂捐赠给其12万元，在镇政府给的现金，还签了个协议。过了半年多，其又去廊坊、北京上访反映案件未破的事，后镇政府说给其15万元报销医药费让其别再折腾，其提出要23万元，镇政府没同意，其又多次去县里、市里、省里和北京上访，有一年多的时间，镇政府找任某中间调解，最后给了其8万元并签了协议，协议是在镇政府办公室签的，签完协议镇政府的工作人员带着其和其丈夫巨某到小王东附近的一个银行办了张银行卡，把8万元钱打到了卡里。过了一个多月其又去石家庄、北京上访，当时大留镇书记张某4去北京接其回来让其别再折腾，张某4找任某给其做工作说只要在他任职期间不折腾，其儿子当兵回来给找个事干，当时任某找过其多次其就答应了，在张某4任职期间其没去上访。去年秋天张某4调走后其又去了两次北京，要求镇政府把答应给其的15万元补齐，再给其7万元并且给其儿子安排工作。其要求政府补齐15万元并且给其儿子安排工作是因为其被撞案件没有破，破不了案抓不住人政府或者交警队就得给其赔偿，否则其没法生活，以前大留镇姓李的书记答应给其15万元，后来给了其8万元还差7万元，所以其要求补齐。镇政府给的钱用于还住院期间的借款及贴补家用，其出车祸后不能干活，其丈夫也没工作，家里没有生活来源。其问过文安县交警大队的民警，民警说案件一直在侦查中，其还提供过许多线索，民警核实完线索后答复其证据不足。其这次去北京上访就是为了通过上访让政府把答应给其的15万元补齐。其不想走正常的法律途径，国家信访总局给其发信息让其去找检察院反映，其没去，其就是想通过上访让政府管其生活。
2、证人刘某2017年3月3日证言证实，其是文安县交警大队事故中队民警。2013年2月大留镇医院东侧发生一起交通事故，肇事车辆逃逸，致大留镇巨富花村闫甲某受伤，经多方侦查始终未找到肇事车辆，闫甲某以此为理由多次到北京上访，后镇政府为了息诉罢访，经多方协调先后给过闫甲某三次钱，共20余万元，其没具体参与，只知道有一次给了12万元并且签了罢访协议。给了12万元后，闫甲某又提出再要15万元，不给就继续去北京上访，其和办案民警、派出所民警先后两次在大留镇政府会议室会同镇政府、巨富花村干部接待过闫甲某及其家属，通报了案件侦查情况答复了闫甲某提出的疑问，但是闫甲某始终坚持不给15万元就继续去北京上访。闫甲某分别于2015年10月份、2016年春节后给其发过两次短信，主要内容是让交警队补齐15万元并给她儿子安排工作，否则就继续进京上访。
3、证人高某2017年3月5日证言证实，其是文安县交警大队副大队长。2013年大留镇发生一起交通肇事逃逸案，因为案件未破，该案的受害人闫甲某经常给其发威胁短信，有的短信开头是针对刘某队长的，但是发到了其手机上，有是直接对其威胁，主要内容就是案件破不了，如果镇政府和交警队不给钱，她就上北京上访，还要通过网上发布信息等。
4、手机短信照片，第一条，2016年2月22日，刘队：你们还是公社不给我个说法，是吧。好啊，我忍耐是有限度的。我做不到是吧。闫甲某。第二条，我说给你们：我是死过一次的人了，再死一回有能如何？我就选天安门、中南海。我要死的轰轰烈烈。我这样苟且的活着，生不如死。我也活够了，我要与你们（社会）分个高低上下。公安部你们不怕，他们说下来巡视。闫甲某。第三条，刘某队长，你还在交警队吗？我是闫甲某我的事，你们推给乡政府，乡政府认为他们没有责任推给交警队，解决不了问题，就两项，一是药费15万已经给了8万还差7万得给我，二是我儿子的工作得落实，当兵回来了，留镇政府今年正月答应我等儿子回来给找事，现在又推三阻四，我残废头三十年依靠我自己后三十年得依靠儿子，两件事解决不了我只有上告。第四条，2016年11月24日，高交警，我是闫甲某，离北京这么近你们都敢胡作非为，你们胆子也太大了，是没把我闫甲某当回事，是觉得我是外地的吧，那我就说给你，要是我儿子的工作解决不了，我要的合同制工，我就去天安门，中南海喊冤，把中外记着招来，老梁给上网评论，梁宏达你不会没听说过吧，让全国都知道你文安，让你们臭名远扬，张某6这人你听说了吗？我告诉你，他是ＸＸＸ的外甥，你们要是让我过不去，我没饭吃，我就动用张某6，把你们文安上至县长的饭碗都砸了，你们看我有这能力没有，现代的闫三姐告状。
5、证人张某12017年3月3日证言证实，其是大留镇纪委书记。2013年2月3日，闫甲某在南富花村口出了交通事故，肇事车逃逸后始终未破案。事故发生后，镇政府多方协调先后给过闫甲某三次钱。第一次是因为闫甲某家庭困难组织企业和群众捐了二万多，当时没签协议。第二次是2015年5月份，协调企业给了12万元，签了息诉罢访协议，其没具体参与。第三次是2015年5月份，其参与过调解，当时闫甲某多次去镇政府，提出要15万元就不再去上访，要是不给就去北京告交警队，由于镇政府有稳控责任，迫于闫甲某的压力，又多方协调辖区的企业捐款，开始只捐了6万元，闫甲某不同意没谈成，后来通过中间人任某协调镇政府又找了2万元捐款，最后给了闫甲某8万元签了息诉罢访协议。第三次给完钱后闫甲某又去过北京两次，要求必须给15万元并且给她儿子安排工作否则继续上访，镇政府也多次做工作始终没有达成一致。
6、证人王某12017年3月3日证言证实，其是大留镇镇长。2013年2月份，闫甲某在南富花村口被车撞了，肇事车辆逃逸后始终未破案。2013年下半年开始，闫甲某多次到廊坊、石家庄、北京上访，闫甲某多次对镇政府的工作人员说，镇政府如果不给她钱达不到她的要求，她就去北京上访。由于镇政府有稳控责任，迫于闫甲某的压力，镇政府只能多方协调辖区企业捐款，其知道的有两次，第一次是2013年5月份，派皇商贸有限公司的李某2捐给闫甲某12万元，签了赠与罢访协议书。闫甲某拿到李某2的捐款后又多次到石家庄、北京上访。2014年下半年，其和张某1给闫甲某做稳控工作，闫甲某提出要15年的赔偿，每年3万元，共计45万元，如果政府给这笔钱，她就不再上访。后经镇政府反复做工作，闫甲某把赔偿金额降到15万元，但是因镇政府无处协调资金而搁浅。后镇政府又多方协调辖区的企业捐款6万元，闫甲某不同意，镇政府又找了2万元捐款，再通过中间人任某做工作，最后闫甲某收下8万元并签署了息诉罢访协议书。之后闫甲某又去北京上访过三次，前两次是2016年，最后一次就是昨天。这三次都是镇政府安排人员去北京把闫甲某接回。
7、证人张某22017年3月3日证言证实，其调大留镇政府后分工负责信访工作，据了解闫甲某事故发生后，镇政府多方协调组织捐款给过闫甲某。其接手后，闫甲某经常去镇政府反映情况，县交警队也专门就案件的侦查情况向闫甲某通报过，闫甲某提出让镇政府最低给15万元，否则就去北京上访，其多次做闫甲某的工作始终是这个态度，为此2014年全年有重大活动其都带人在闫甲某家做稳控工作，闫甲某始终坚持要15万元。闫甲某说交警队处理案件中有问题，不给钱就去告交警队，因为镇政府有稳控责任，所以多方做稳控工作怕闫甲某去北京上访。
8、证人张某32017年3月3日证言证实，2014年底调大留镇政府任副书记负责信访工作。到大留镇后据了解，闫甲某事故发生后镇政府多方协调组织给闫甲某捐过款。其调任后闫甲某向镇政府要15万元，不给就去北京上访，镇政府迫于上访压力多方协调给了闫甲某8万元。
9、证人李某12017年3月3日证言证实，其任大留镇党委副书记，负责信访稳定工作。2013年2月3日，闫甲某事故发生后，镇政府多方协调先后三次给闫甲某钱，第一次给了2万多元，第二次给了12万元并签了罢访协议，第三次给了8万元，也签了息诉罢访协议。第三次是2015年5月份，当时闫甲某多次到镇政府，提出要15万元就不再上访，否则就去北京上访，由于政府有稳控责任，迫于闫甲某的压力，多方协调辖区内企业捐款给了闫甲某8万元，签了息诉罢访协议书。之后，闫甲某又去过北京三次，2016年两会期间其到北京接过闫甲某一次，第二次是2016年底，镇政府干部将闫甲某接回，都是要求必须给到15万元并且给她儿子安排工作，否则继续上访，镇政府也多次做工作闫甲某始终这态度。今天这次是因为闫甲某没有达到要求，再次以进京上访要挟政府。
10、证人张某42017年3月4日证言证实，2014年12月至2016年5月任大留镇镇委书记。其到大留镇任书记后，2015年初县政法委组织大留镇镇政府、文安县交警大队有关负责人在政法委召开关于闫甲某上访问题的协调会，商定由政法委负责筹集资金8万元，大留镇镇政府出面找闫甲某做息诉罢访工作。当时其找到任某说鉴于闫甲某的上访问题和家庭情况，出于化解信访积案和人道主义精神，其负责从企业筹集6万元，让任某找闫甲某做息诉罢访工作。2015年4月份的一天上午，闫甲某答应政府的要求后，与其丈夫巨某，还有任某到大留镇镇政府的小会议室，镇政府提前制定了一个协议书，闫甲某看了后又当场反悔，说6万元钱太少，要求最少给15万元，如果不给15万元就去北京上访，跪国旗，她怎么也是残废人，活着也没意思，死了北京。最后未谈成。2015年5月初，闫甲某找到大留镇镇包村干部张某1，要求适当多给点钱把上访这个事解决了。张某1和其汇报后，其让任某出面告知闫甲某最多给她8万元，闫甲某同意了。2015年5月13日上午在镇政府以大留镇镇靳村王某2公司的名誉拟了一份息诉罢访协议书，闫甲某一方由闫甲某、巨某、任某出面，打了收条签了协议。给闫甲某8万元的目的，一个是从维稳的角度处理化解信访积案，一个是从人道主义和感情上镇党委政府不欠帐。签完协议后闫甲某对其说她儿子退伍后能不能帮助安排工作，其当时答复说现在你提这个要求为时过早，如果她儿子退伍后其还在这当书记，其可以协调到其他企业当临时工，如果到机关事业单位当正式职工，其解决不了，上边有政策要求。
11、证人王某22017年3月4日证言证实，其是廊坊市中凤科技机械有限公司老板。2015年上半年，大留镇政府领导与其说，闫甲某因为车祸受伤，肇事司机逃跑，交警队还没破案，闫甲某因此到北京上访，给政府的维稳工作造成很大的压力，镇政府为此筹集了8万元的救助金，想以其企业的名义捐给闫甲某。2015年5月份，与闫甲某签订了息诉罢访协议书。
12、证人李某22017年3月4日证言证实，2013年，文安县交警大队和大留镇镇政府的人找到其说，2013年大留镇出了一起交通肇事逃逸案，受害人闫甲某经常以案件未侦破上访，并且闫甲某家庭生活困难，镇政府迫于维稳压力，希望其捐点钱，其考虑闫甲某的家庭确属困难，出于帮助政府减缓维稳压力及帮助困难人员的目的赠与闫甲某12万元。
13、证人张某52017年3月9日证言证实，其在史各庄经营廊坊青松通讯有限公司。2015年上半年，文安县公安局交警大队民警孙涛找到其，说有一个叫闫甲某的发生了交通事故，案件未破，闫甲某家庭困难，希望其捐点款，于是其把3万元交给了孙涛，让他转交闫甲某。
14、证人任某2017年3月3日证言证言，2015年夏天，大留镇镇政府的工作人员王某1、张某7、张某1找到其，跟其说闫甲某因为发生车祸，公安局没破案，闫甲某到北京上访，让其劝说闫甲某别再到北京上访，其和闫甲某是亲戚，经其劝说，闫甲某说不上访可以，但要些钱，闫甲某开始要的钱多，通过其劝说，最后镇政府给了闫甲某8万元，当时还签了协议，协议大致内容是闫甲某收到8万元钱后就不再四处上访，其在协议上也签了字。
15、证人巨某2017年5月10日证言证实，其是闫甲某的丈夫。2013年2月份，闫甲某被车撞伤，肇事车辆逃跑，文安县交警队一直未破案，闫甲某就开始上访。大留镇政府协调给予过闫甲某两次钱，第一次12万元，第二次8万元，这两次都签了协议。闫甲某收到8万元后继续上访，听闫甲某说大留镇镇政府答应给15万元，并且为其儿子安排工作，但只给了8万元，也没给安排工作，她要继续上访，要求大留镇镇政府再给7万元，并且给儿子安排工作。
16、赠与罢访协议书、收条各两份，与上述证人证言相印证。
17、大留镇镇关于闫甲某上访情况的证明证实，巨富花村闫甲某因交通事故在签订息诉罢访协议书后共赴省进京5次，分别是：2014年12月到省信访中心上访。2015年2月进京上访，由副镇长张某1和镇干部王秋先接回。2016年3月在全国两会期间到北京上访，由组织委员李某1在永定门汽车站接回。2016年10月在十八届六中全会期间进京上访，由镇机关干部梁怡在北京9**汽车站接回。2017年3月2日在全国两会期间进京到公安部上访，3月3日由镇副书记李某1和公安干警在永定门汽车站接回。
18、文安县医院、天津市医疗机构住院收据证实，闫甲某因车祸受伤在文安县医院、天津医科大学总医院住院治疗共支付费用12万余元。
19、到案经过证实，2017年3月9日10时许，文安县公安局治安大队民警依法将涉嫌犯敲诈勒索罪的犯罪嫌疑人闫甲某传唤至文安县公安局治安大队进行讯问。
20、被告人身份证明证实，闫甲某出生于1972年6月10日。
本院认为，被告人闫甲某以非法占有为目的，采取到北京上访、发威胁短信等形式，向大留镇镇政府及文安县交警队索要7万元，数额巨大，其行为已构成敲诈勒索罪。文安县人民检察院指控的罪名成立。被告人闫甲某因意志以外的原因犯罪未得逞，系未遂，依法予以从轻处罚。大留镇镇政府给予被告人闫甲某的8万元，基于被告人闫甲某交通事故受伤未得到赔偿存在实际生活困难及化解信访积案，在双方协商一致签订罢访协议的情况下给予的，不应按犯罪处理，公诉机关对此部分的指控本院不予支持。被告人闫甲某关于未签过罢访协议及没主动要过钱的辩解意见，经查，证人张某1、张某3、王某1、任某等人均证实系闫甲某主动索要的钱财，且闫甲某亲自签订的罢访协议，故该辩解辩护意见不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第二十三条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人闫甲某犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币一万元（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审判长 吴小桥
审判员 李双来
审判员 杨根良
二〇一七年十一月二十九日
书记员 张 娜