北京市顺义区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0113行初89号
原告程殿良，男，1963年6月7日出生，汉族，中北华宇建筑工程公司职工，住北京市顺义区，公民身份号码×××。
委托代理人赵长凤，北京市顺新律师事务所律师。
被告北京市顺义区住房和城乡建设委员会，住所地北京市顺义区府前东街甲25号。
法定代表人赵洪涛，主任。
委托代理人曲平，北京市顺义区住房和城乡建设委员会科员。
委托代理人王海军，北京市扶正律师事务所律师。
原告程殿良因认为被告北京市顺义区住房和城乡建设委员会（以下简称顺义区住建委）不履行拆迁裁决法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月6日受理后，在法定期限内向被告顺义区住建委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭审理了本案。原告程殿良及其委托代理人赵长凤，被告顺义区住建委的委托代理人曲平、王海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月23日，程殿良向顺义区住建委提交《仲裁申请书》，申请顺义区住建委裁决被申请人北京汽车城投资管理有限公司（以下简称汽车城投资公司）与程殿良签订回迁安置补偿协议、给付程殿良优惠购房面积180平方米及半议价优惠购房面积36平方米。2017年5月25日，顺义区住建委作出《不予受理决定书》，主要内容为：程殿良，我委在接到申请后，对相关情况进行了调查核实。经查：2007年12月12日，我委因顺义区平各庄村土地一级开发项目为北京市土地整理储备中心顺义区分中心核发了《房屋拆迁许可证》（京建顺拆许字〔2007〕第190号），拆迁期限为2007年12月26日至2008年12月25日，该许可证未进行延期，许可证规定的拆迁期限已经届满。顺义区×镇×村×街×巷×号产权人程殿良于2007年12月26日签订了《北京市集体土地房屋拆迁货币补偿协议书》，领取了拆迁补偿款，并对该处房屋进行了拆除。依据《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆〔2002〕1116号）有下列情形之一的，裁决机关不予受理：第四条第一款：当事人已签订拆迁补偿安置协议的；第四条第二款：搬迁期限未满，或者已超过拆迁期限的。你所提出的裁决申请符合上述两条款之规定，故我委作出决定如下：对你提出的拆迁纠纷裁决申请不予受理。
程殿良诉称：程殿良在北京市顺义区×镇×村×街×巷×号有宅基地一处，该宅基地登记在程殿良名下。程殿良夫妻在该宅基地建北房20间，所建房屋由程殿良母亲、妻儿居住。2007年12月底，汽车城投资公司对程殿良村房屋实施拆迁时，汽车城投资公司的法定代表人ＸＸＸ和顺义区×镇党委书记周颖博为了推动×村拆迁工作顺利进行，亲自找程殿良协商，让程殿良配合汽车城投资公司的拆迁工作，带头尽快签订拆迁货币补偿协议。当时只有程殿良母亲的户口在被拆迁的宅基地内，程殿良母亲在拆迁前病故，户口还未来得及注销，程殿良和妻儿户口均未在此宅基地内。ＸＸＸ代表汽车城投资公司、周颖博代表×镇政府一起向程殿良承诺，如果程殿良带头与汽车城投资公司签订货币补偿协议，带头将被拆迁房屋腾退，汽车城投资公司给付程殿良四口人的回迁安置面积，且在×村回迁安置后期给付。程殿良曾要求ＸＸＸ出具书面协议，但ＸＸＸ和周颖博一再表示，只要程殿良配合拆迁工作，他们的口头承诺一定兑现。考虑到ＸＸＸ代表汽车城投资公司承诺给付四口人的优惠购房面积，又有周颖博书记帮助做工作，程殿良相信了二位领导，便与二位领导达成口头协议，同意与汽车城投资公司签订货币补偿协议，汽车城投资公司给付程殿良180平方米平价优惠购房面积和36平方米半议价优惠购房面积。程殿良在达成协议当日便与汽车城投资公司签订货币补偿协议，该协议已履行完毕。汽车城投资公司给付×村村民回迁安置面积后期，程殿良曾要求汽车城投资公司履行口头协议，但ＸＸＸ调离后，后任法定代表人蒙连胜否认口头协议，不同意给付程殿良回迁优惠购房面积。对此，ＸＸＸ曾出具书面证明，证实汽车城投资公司应给付程殿良回迁优惠购房面积，但汽车城投资公司现任领导对该证明仍不认可，造成程殿良至今未得到回迁安置房屋。汽车城投资公司拆除了程殿良的房屋，却没有按照口头协议给付回迁安置面积，严重侵犯了程殿良的合法权益。故起诉，请求：1.撤销顺义区住建委对程殿良作出的《不予受理决定书》；2.判决顺义区住建委解决汽车城投资公司对拆除程殿良×村×街×巷×号宅院四口人房屋回迁安置面积，其中平价优惠购房面积180平方米，半议价优惠购房面积36平方米；3.本案诉讼费由顺义区住建委负担。
程殿良在举证期限内向本院提交了以下证据：
1.《不予受理决定书》，证明程殿良符合起诉条件。
2.（2017）京0113民初221号、（2017）京03民终5630号民事裁定书，证明程殿良根据法院的意思向顺义区住建委申请裁决。
顺义区住建委辩称：程殿良于2017年5月23日向顺义区住建委提出申请，请求裁决其与汽车城投资公司的房屋拆迁纠纷。顺义区住建委经调查核实，参照《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》第四条第一款第（一）项、第（二）项的规定，对程殿良提出的裁决申请作出不予受理的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回程殿良的诉讼请求。
顺义区住建委在举证期限内向本院提交了以下证据：
1.仲裁申请书及附带材料（含“说明”、授权委托材料等），证明程殿良于2017年5月23日向顺义区住建委提出裁决申请并提交相关材料。
2.《不予受理决定书》及送达回执，证明顺义区住建委依法作出了不予受理决定并送达给程殿良。
3.京建顺拆许字〔2007〕第190号《房屋拆迁许可证》，证明涉诉房屋拆迁项目的房屋拆迁许可证已经到期，拆迁期限已经届满，不符合房屋拆迁裁决的受理条件。
4.集体土地建设用地使用证及宅基地登记卡，证明涉诉房屋的登记情况。
5.《北京市集体土地房屋拆迁货币补偿协议书》，证明程殿良已与拆迁人签订了房屋拆迁货币补偿协议，不符合申请拆迁裁决的条件。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：程殿良、顺义区住建委提交的证据均形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明程殿良向顺义区住建委提出裁决申请并提交相关材料，顺义区住建委作出《不予受理决定书》，北京汽车城（核心区）工业及配套工程项目拆迁许可的具体情况，程殿良在×村拥有宅基地使用权，程殿良与拆迁人达成货币补偿协议等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。
经审理查明：
程殿良系×村×街×巷×号宅基地的使用权人。2007年12月12日，顺义区住建委针对北京汽车城（核心区）工业及配套工程项目为汽车城投资公司核发了京建顺拆许字〔2007〕第190号《房屋拆迁许可证》。其中规定拆迁范围为×村规划用地范围；拆迁期限为2007年12月26日至2008年12月25日。2007年12月26日，程殿良与汽车城投资公司签订《北京市集体土地房屋拆迁货币补偿协议书》，约定汽车城投资公司拆迁程殿良在拆迁范围内的顺义区×镇×村×街×巷×号的宅基地及地上房屋和附属物；程殿良方家庭人口1人，为户主李美林（程殿良之母）；汽车城投资公司支付程殿良拆迁补偿补助款共计人民币1266896元。该协议已履行完毕。
2017年5月23日，程殿良向顺义区住建委提交《仲裁申请书》，申请顺义区住建委裁决汽车城投资公司与程殿良签订回迁安置补偿协议、给付程殿良优惠购房面积180平方米及半议价优惠购房面积36平方米。顺义区住建委经过调查核实后，于2017年5月25日作出《不予受理决定书》，以京建顺拆许字〔2007〕第190号《房屋拆迁许可证》的拆迁期限已经届满、程殿良于2007年12月26日签订了《北京市集体土地房屋拆迁货币补偿协议书》为由，对程殿良提出的拆迁纠纷裁决申请不予受理。当日，程殿良收到了上述《不予受理决定书》。程殿良不服，向本院提起行政诉讼。
另，2005年6月29日，原北京市顺义区国土资源和房屋管理局承担的房屋拆迁管理职责划入区建委。
本院认为：
《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》第二条规定，北京市城市房屋拆迁的裁决，由核发房屋拆迁许可证的区、县国土房管局作出；被拆迁人是核发房屋拆迁许可证的区、县国土房管局的，由同级人民政府作出。因顺义区住建委系2005年北京市顺义区国土资源和房屋管理局职能拆分后房屋拆迁管理职能的继受主体，故根据上述规定，其具有对房屋拆迁纠纷进行裁决的法定职责。
《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》第三条第一款规定，在区、县国土房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，自搬迁期限期满之日起至拆迁许可证规定的拆迁期限届满之日前，拆迁当事人可以向有管辖权的裁决机关申请裁决。该规定第四条第一款规定，有下列情形之一的，裁决机关不予受理：（一）当事人已签订拆迁补偿安置协议的；（二）搬迁期限未满，或者已超过拆迁期限的；……。本案中，因程殿良与拆迁人已于2007年12月26日签订了《北京市集体土地房屋拆迁货币补偿协议书》，且程殿良申请裁决之时已经超过京建顺拆许字〔2007〕第190号《房屋拆迁许可证》规定的拆迁期限，故顺义区住建委依据前述规定作出《不予受理决定书》并无不当。
需要指出的是，顺义区住建委在《不予受理决定书》中对“当事人已签订拆迁补偿安置协议的”以及“搬迁期限未满，或者已超过拆迁期限的，裁决机关不予受理”内容条款项的表述不够准确，应为第四条第一款第（一）项、第（二）项，本院在此予以指正。
综上，程殿良的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告程殿良的全部诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告程殿良负担（已交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 刘琳琳
人民陪审员 马淑贤
人民陪审员 王永库
二〇一七年八月二十二日
书 记 员 孟 思