山东省成武县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1723刑初207号
公诉机关成武县人民检察院。
被告人王冬梅，女，1983年出生，汉族，中专文化，职工，现住成武县。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年8月15日由成武县人民检察院决定取保候审。同年10月11日由本院决定取保候审于成武县。
被告人刘本存，女，1977年出生，汉族，高中文化，职工，现住成武县。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年8月15日由成武县人民检察院决定取保候审。同年10月11日由本院决定取保候审于成武县。
被告人贺风轩，男，1966年出生，汉族，大学文化，职工，现住成武县。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年8月15日由成武县人民检察院决定取保候审。同年10月11日由本院决定取保候审于成武县。
成武县人民检察院以成检公诉刑诉（2017）229号起诉书指控被告人王冬梅、刘本存、贺风轩犯玩忽职守罪，于2017年10月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月27日公开开庭审理了本案。成武县人民检察院指派检察员安二朝出庭支持公诉，被告人王冬梅、刘本存、贺风轩到庭参加了诉讼。现已审理终结。
成武县人民检察院指控：2013年1月10日，被告人王冬梅、刘本存、贺风轩在受理初审成武县南鲁镇范张庄村村民张某1（已判决）以张某2名义提出的房产登记申请过程中，对申请人身份未严格审核，对其提供的伪造的“建设工程规划许可证”和土地所有权证明未认真履行审核义务，签字确认后将张某1提交的登记申请材料转交成武县房地产交易大厅办理。张某1顺利办出成房权证成武字第南鲁××号、××号、××号、××号房产证后，持上述房产证以他人名义自成武县农商银行抵押贷款300万元，尚有436426.24元贷款本息未归还。
针对上述指控，公诉机关提供了相应证据，认为被告人王冬梅、刘本存、贺风轩身为国家机关工作人员，玩忽职守，给金融机构造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王冬梅、刘本存、贺风轩对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议。
经审理查明：2012年至2014年，被告人王冬梅（系成武县房地产管理局政务大厅工作人员）、刘本存（时任成武县房地产管理局测绘大队测绘员）、贺风轩（时任成武县房地产管理局测绘大队队长，负责房产测绘审核工作）组成三人小组，负责成武县南鲁镇集体土地上房屋确权登记工作。2013年1月10日，成武县南鲁镇范张庄村村民张某1（已判决）使用伪造的土地使用证明，以张某2名义到成武县房管局办理房产证。在受理初审张某1提出的房产登记申请过程中，王冬梅、刘本存负责房屋测量及对申请人提交办证的材料进行调查，贺风轩负责上述材料的审查。其三人对申请人身份未严格审核，对其提供伪造的“建设工程规划许可证”和土地所有权证明未认真履行审核义务，签字确认后将张某1提交的登记申请材料转交成武县房地产交易大厅办理。张某1顺利办出成房权证成武字第南鲁××号、××号、××号、××号房产证，后张某1持上述房产证以他人名义自成武县农商银行抵押贷款300万元。2014年10月份，成武县农商银行将上述300万元抵押贷款的债权转让给刘某2。刘某2受让成武县农商银行300万元债权后，在转让抵押房产为买方办理过户时，发现用来抵押贷款的土地使用证明是伪造的，其转让了抵押的17套房产，偿还成武县农商行贷款本金260万元及利息，现有2套房产未转让，截至2017年8月成武县人民检察院对本案立案侦查，成武县农商银行仍有本金40万元及利息未收回。
上述事实，有当庭举证质证并经认证的下列证据予以证实：
一、书证
1.事业单位聘用人员登记表、专业技术职称评审表，证明被告人贺风轩自2007年6月至2012年6月任成武县房管局助理工程师；被告人刘本存于2007年6月至2012年6月被聘任为成武县房管局办事员；被告人王冬梅自2007年6月至2013年12月在成武县测绘大队工作。
2.成武县房地产管理局出具的证明，证明被告人贺风轩自2012年至2016年5月任该局测绘大队队长，负责房产测绘审核工作；被告人王冬梅自2012年至2014年12月在该局政务大厅工作；被告人刘本存自2012年至2016年5月任该局测绘大队测绘员。2012年至2014年，三被告人组成小组参与、负责成武县南鲁集镇集体土地上房屋确权登记工作。
3.户籍证明，证明被告人刘本存出生于1977年，王冬梅出生于1983年，贺风轩出生于1966年。
4.发破案经过，证明本案系成武县人民检察院公诉科在办案中发现，被告人王冬梅、贺风轩、刘本存玩忽职守，致使成武县农商银行40万元贷款及利息未收回。2017年8月9日经检察长决定进行初查，8月11日立案侦查，同年8月15日对被告人王冬梅、贺风轩、刘本存决定取保候审。
5、农村信用社借款合同，证明2014年7月31日，张某1以张某2的名义自成武县农商银行抵押贷款100万元。
6、农村信用社借款合同，证明2013年8月30日，张某1以刘某1的名义自成武县农商银行抵押贷款200万元。
7、房地产抵押契约，证明张某1以南鲁××、××、××、××号房产作为抵押自成武县农商银行贷款300万元。
8、债权转让协议、不良贷款债权转让通知书，证明成武县农商银行将张某2、刘某1名下300万元贷款的债权转让与刘某2。
9、刘某2与张某2、王秀皊出具的证明，证明2014年11月15日，刘某2与张某2、王秀皊达成协议，由刘某2变卖张某2名下的19套房产用于偿还张某2、刘某1在成武县南鲁镇的300万元贷款。
10、贷款还款通知单，证明截至2015年12月3日，刘某2共偿还成武县农商银行本金260万元及利息，尚欠本金40万元及利息未还。
11、张某1提供的建设工程规划许可证，证明张某1以张某2名义申请房屋初始登记时提供了加盖成武县南鲁镇村镇建设管理委员会财务专用章的建设工程规划许可证。
12、张某1申请房屋初始登记时提供的用地证明，证明张某1以张某2名义申请房屋初始登记时提供了加盖成武县南鲁镇土地资源土地管理所的土地使用权证明。经比对，该印章并非成武县国土资源局南鲁集国土资源所加盖。
13、成房权证成武字第南鲁××、××、××、××号房产证及申请材料，证明张某1使用伪造的土地使用证明及建设工程规划许可证以张某2的名义办理了四本房产证。
二、证人证言
1、张某2证言，证明成武县农商银行王林支行其名下的100万元贷款是张某1和刘某2办理的，用于抵押贷款的房产证不是其办理的。
2、张某1（又名张振英）证言，证明其使用伪造的土地使用证明为成武县南鲁镇范张庄村东丰路路北的房屋办理到了房产证。成武县房管局工作人员在办理其以张某2名义提交的房屋登记申请过程中，未认真核对申请人身份及土地使用证明、建设工程规划许可证是否由相关职权部门出具即办理了初始登记。
3、田某（成武县国土局用地股股长）证言，证明乡镇国土资源所无权出具集体土地建设用地的证明。
4、卢某证言，证明其任成武县南鲁镇村镇建设管理委员会主任。发现张振英在成武县南鲁镇范张庄村东丰路路北建商品房，因考虑到该片用地有问题且张振英提供的建设工程规划许可证不正规，其在规划许可证上加盖了其单位财务专用章。
5、冀某证言，证明其任成武县规划局副局长。集体土地建设工程规划许可证由乡镇政府报县级以上城乡规划主管部门核发，乡镇人民政府无权发放。
6、刘某2证言，证明2014年10月份，成武县农商银行将张某2、刘某1名下共300万元抵押贷款的债权转让给其，其在转让抵押房产为买方办理过户时发现用来抵押贷款的土地使用证明是伪造的。其受让成武县农商银行300万元债权后，转让抵押的19套房产用于偿还借款，其实际转让17套房产，得款298.5万元，偿还农商行本金260万元及利息后，余款用于填坑及偿还新贷款利息，且无力偿还剩余本金40万元及利息。
7、张某3（成武县农商银行王林支行行长）证言，证明成武县农商银行将300万元抵押债权转让与刘某2，刘某2与张某2协议以抵押的19套房产偿还300万元贷款本息，后刘某2偿还农商银行260万元贷款本息，至2017年7月，尚欠40万元贷款本息未还。
8、刘某3证言，证明其是成武县南鲁镇国土资源所所长。成武县南鲁镇国土资源所未给张某2出具过土地使用权证明。
三、被告人的供述和辩解
（1）刘本存供述和辩解，证明其于2004年4月至2015年底在成武县房管局房产交易所工作，主要从事房产测绘和房产登记的受理初审工作。成房权证成武字第南鲁××号、××号、××号、××号房产证是其和王冬梅受理初审并办理的，其和王冬梅在办理“张某2”房屋登记申请过程中，未认真审查申请人身份、相关证明材料是否由相应职权部门出具，申请材料的内容是否一致的情况下，即在申请材料上签字并交由贺风轩审查并签字盖章。
（2）王冬梅供述和辩解，证明其于2005年11月至2013年下半年在成武县房管局房产交易所工作，主要从事房产测绘和房产登记的受理初审工作。成房权证成武字第南鲁××号、××号、××号、××号房产证是其和刘本存受理初审的，其和刘本存在办理“张某2”提出的房屋初始登记过程中，未认真审查申请人的身份、相关证明材料是否由相应职权部门出具，申请材料的内容是否一致的情况下，即在申请材料上签字并交由贺风轩审查并签字盖章。
（3）贺风轩供述和辩解，证明其于1996年12月份到成武县房管局房地产交易所工作，2007年至2013年年底任房产交易所副所长，2013年年底任房地产交易所测绘大队队长。其任成武县房管局房产交易所副所长期间，主要负责乡镇房屋的有关房屋登记受理。经辨认，成房权证成武字第南鲁××号、××号、××号、××号房产证的房屋初始登记的材料其都审查了，上面有其的签名或者盖章。上述四处房产证的房产档案中的建设工程规划许可证和用地证明其当时审查了，只是看了看材料上有盖章，没仔细看公章是哪个单位加盖的，没注意材料是否由相应职权部门出具，签字确认后转交房地产交易大厅办理。
本院认为，被告人王冬梅、刘本存、贺风轩作为国家机关工作人员，在工作中玩忽职守，致使金融机构遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。三被告人归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。鉴于向金融机构抵押的房产仍有部分抵押权未实现，金融机构仍有挽回损失的可能。根据本案犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王冬梅犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人刘本存犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人贺风轩犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 文
审 判 员 田晓芳
人民陪审员 王 平
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 梁 超