黑龙江大庆高新技术产业开发区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）黑0691执异27号
异议人（协助义务机关）兴安盟住房和城乡规划建设局，地址兴安盟党政综合办公大楼9楼。
法定代表人王文玺，职务局长。
申请执行人董润勇，男，1964年12月7日出生，汉族，无职业，住黑江省大庆市萨尔图区。
被执行人南通大辰建设集团有限公司，住所地江苏省如皋市东陈镇新东路99号。
法定代表人蒋宝林，该公司董事长。
利害关系人兴安盟龙达房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古自治区乌兰浩特市和平街4-57丘88幢6号。
法定代表人芦海忠，职务总经理。
本院在执行董润勇诉南通大辰建设集团有限公司民间借贷纠纷一案中，兴安盟住房和城乡规划建设局于2017年7月24日提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人兴安盟龙达房地产开发有限责任公司称：一、《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》、《关于印发自治区建设工程社会保障费筹集管理办法实施细则的通知》建设工程社保费应在未划拨前属于收缴单位资金，划拨后属于企业资金，并只能用于企业职工交纳养老保险和失业保险。二、我们内蒙古属于民族自治区，有民族自治权，《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》�于主席令，经内蒙人大常委会通过的，属于法律法规，目前为止未有一家法院执行这笔费用，个别法院采执行时，说明情况后均未执行，贵院提取139万元社保费资金，违反了民族自治政策，影响了民族团结，致使内蒙古自治区主席令无法顺利贯彻执行。三、本案所涉及南通大辰建设集团有限公司在扎赉特旗所承揽的兴安盟龙达房地产开发有限公司开发的龙达传成商住楼建设工程社会保障费139万元。在未经企业申请，未经我局审批划拨前不属于南通大辰建设集团资金。若企业申请后不符合划拨条件，可不予划拨，在未划拨前属于我局资金。法院强制提取的139.0000万元资金，目前尚属我局资金，若这笔资金提取后，用于偿还企业债务，属于改变资金使用性质，违背了内蒙古自治区政府主席令，专款专用的规定，建筑业施工企业职工养老保险和失业保险社会养老统筹无法�障。四、南通大辰建筑公司于2011年在兴安盟龙达房地产开发公司开发的龙达传成商住楼建设工程项目中标，中标价为6622万元，但在施工过程中，南通大辰建筑公司项目经理因拖欠农民工工资被抓，已判刑入狱服刑，无法施工。后经内蒙古自治区高级人民法院民事判决如下：一是解除龙达房地产开发公司与南通大辰建筑公司签定的《建设工程施工合同》、《补充协议》；二是南通大辰建筑公司完成工程量为2242.24万元；三是南通大辰建筑公司欠兴安盟龙达房地产开发公司135.39万元。这种情况下，南通大辰建筑公司社保费只能按完成工程量计取，金额为32.96万元。建设单位不可能再同意返还给南通大辰建筑公司社保费。五、划拨社保费必须由企业申请，由盟住建局审批，符合划拨条件才能划拨，不符合不予划拨。六、2011年6月21日由孙枭交兴安盟龙达房地产开发公司的�旗龙达传成商住楼一标段的项目的建设工程社会保障费139万元。当时已存入兴安盟财政专户，贵院是在兴安盟建设银行非税帐户中提取的资金，属于提取有误。七、贵院在提取该项资金前，未给我局下达任何书面文书，属于非法提取。请求法院将提取的139万元建设工程社保费全额退还。
本院查明，董润勇诉南通大辰建设集团有限公司民间借贷纠纷一案，经申请人董润勇向大庆市中级人民法院提出执行申请后由大庆市萨尔图区人民法院于2015年8月6日立案执行。大庆市萨尔图区人民法院2015年9月17日作出（2015）萨法执字第716号执行裁定书扣留被执行人南通大辰建设集团有限公司在兴安盟建设局的建设工程社保费款收入，金额为全额扣留。大庆市中级人民法院将该案指定我院执行并于2017年4月11日立案执行，我院2017年8月25日对兴安盟建�局建设业科长吴玉祥做笔录一份，笔录证明建设工程社保费款系由开发商缴纳，该笔款项交齐后，工程开工后一个月可以由建设方申请按比例返还。我院作出的(2017)黑0691执842号之六执行裁定书提取被执行人南通大辰建设集团有限公司在兴安盟建设局的建设工程社保费款收入1390000元，我院依法送达该执行裁定书，其办公室工作人员签收了法律文书。因兴安盟建设局认为该工程的建设工程社保费未交齐且无人申请返还，不予配合执行。
2017年9月25日第三人兴安盟龙达房地产开发有限责任公司向我院提交了内蒙古自治区兴安盟中级人民法院2013年8月4日做出的(2012)兴民初字第6号民事判决书、内蒙古自治区高级人民法院2014年5月6日做出的（2014)内民一终字第37号民事判决书各一份。内蒙古自治区高级人民法院（2014)内民一终字第37号民事判决书维持内蒙古自治区兴安盟中级人民法院(2012)兴民初字第6号民事判决书原判。根据(2012)兴民初字第6号民事判决书第16页第15行“判项第二、三项相抵后，南通大辰建设集团有限公司支付原告（反诉被告）兴安盟龙达房地产开发有限责任公司违约金1353866.42元，并在本判决生效后三十日内履行完毕。”，根据该生效判决内容，异议人已经无需支付被执行人工程款，被执行人尚欠异议人违约金。
异议人向我院提交内蒙古自治区人民政府令第143号发布施行的《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》，该文件经内蒙古自治区第九次常务会议讨论通过的，而非异议人所称系内蒙古人大常委会讨论通过的。
以上有大庆市萨尔图区人民法院2015年9月17日作出（2015）萨法执字第716号执行裁定书、内蒙古自治区兴安盟中级人民法院2013年8月4日做出的(2012)兴民初字第6号民事判决书、内蒙古自治区高级人民法院2014年5月6日做出的（2014)内民一终字第37号民事判决书、兴安盟龙达房地产开发有限责任公司提交付款凭证若干份、内建社保[2016]43号《开展清理应缴未缴和应划未划建设工程社会保障费有关事宜的通知》、2006年3月施行的《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》、《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法实施细则》为证。
本院认为，依据2006年3月施行的《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》第二条、第七条“建设工程社会保障费是指列入建设土程造价中的基本养老保险费和失业保险费。”“建筑企业在建设工程项目投标时，应当将�设工程社会保障费列入投标报价。”，以及我院2017年8月25日对兴安盟建设局建设业科长吴玉祥做一份笔录，均说明建设工程社会保障费系由开发商缴纳，该笔款项交齐后，工程开工后一个月可以由建设方申请按比例返还。因此该笔款项为工程款一部分，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第36条“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取。”大庆市萨尔图区人民法院依据被执行人在异议人处有未结算工程款为由扣留其在兴安盟建设局缴纳的建设工程社会保障费，异议人、兴安盟建设局并未向大庆市萨尔图区人民法院提出执行异议，我院根据大庆市萨尔图区人民法院（2015）萨法执字第716号执行裁定书，作出(2017)黑0691执842�之六执行裁定书提取被执行人南通大辰建设集团有限公司在兴安盟建设局的建设工程社会保障费是合法有据。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第37条“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。”有协助义务的兴安盟建设局应予配合而不予配合执行，我院作出强制扣划的裁定是合法有据的。异议人向我院提交内蒙古自治区人民政府令第143号发布施行的《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》，该文件经内蒙古自治区第九次常务全议讨论通过的，而非异议人所称系内蒙古人大常委会讨论通过的。依据《中华人民共和国立法法》该办法属于地方性规章，�非自治区人大常委会颁发的地方性法规，并且该规章也不属于法律规定可由自治地方常委会针对少数民族自治地区的自治事项颁发的规章，其效力不能与全国人大常委会制定颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》相抵触，因此我院执行措施合法有据。但根据兴安盟龙达房地产开发有限责任公司2017年9月25日向本院提交的内蒙古自治区高级人民法院(2012)兴民初字第6号民事判决书，依据该生效判决的内容确定异议人已经无需支付被执行人工程款，被执行人尚欠异议人违约金，被执行人在异议人处已经无未结算工程款，因此我院不应继续扣留、提取该笔款项。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》第五条定，裁定如下：
撤销本院作出的(2017)黑0691执842号之六执行裁定书。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向大庆市中级人民法院申请复议。
审判长 王文群
审判员 王维业
审判员 王文娇
二〇一七年十月十日
书记员 刘 佳