新疆维吾尔自治区霍城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新4023民初2339号
原告：胡尔西旦·沙德克，女，1951年7月20日出生，维吾尔族，农民，住霍城县。
原告：热西旦·肉孜，女，1973年10月11日出生，维吾尔族，农民，住霍城县。
原告：古丽米然·肉孜，女，1974年12月7日出生，维吾尔族，农民，住霍城县。
原告：哈里旦木·肉孜，女，1976年7月3日出生，维吾尔族，农民，住霍城县。
原告：哈尼祖克兰·肉孜，女，1977年12月20日出生，维吾尔族，农民，住霍城县。
原告：夏亚合买提·肉孜，男，1979年3月15日出生，维吾尔族，农民，住霍城县。
原告：空度子阿衣·肉孜，女，1983年4月25日出生，维吾尔族，农民，住霍城县。
委托代理人：阿地兰木，新疆博雅律师事务所律师，特别代理。
被告：霍城县水利局，住所地：霍城县团结路43号。
法定代表人：梁勇，局长。
委托代理人：刘清丽，新疆伊力佳律师事务所律师，一般代理。
被告：新疆霍城县惠远镇人民政府，住所地：霍城县惠远镇城西路2号。
法定代表人：热甫哈提·买买提，镇长。
被告：霍城县惠远镇水利规划管理站，住所地：霍城县惠远镇。
负责人：拜合提亚尔·系该站站长。
以上二被告共同委托代理人：张永平，新疆伊嘉律师事务所律师，一般代理。
原告胡尔西旦·沙德克、热西旦·肉孜、古丽米然·肉孜、哈里旦木·肉孜、哈尼祖克兰·肉孜、夏亚合买提·肉孜、空度子阿衣·肉孜诉被告霍城县水利局（以下简称水利局）、被告新疆霍城县惠远镇人民政府（以下简称惠远镇政府）、被告霍城县惠远镇水利规划管理站（以下简称惠远水管站）社会保险纠纷一案，本院于2015年8月11日作出（2015)霍民初字第873号民事判决书，双方当事人不服向新疆高级人民法院伊犁州分院提起上诉，新疆高级人民法院伊犁州分院以事实不清，适用法律错误为由发回重审。本院另行组成合议庭于2016年8月15日、2017年1月19日公开开庭进行了审理，原告胡尔西旦·沙德克、热西旦·肉孜、古丽米然·肉孜、哈里旦木·肉孜、哈尼祖克兰·肉孜、夏亚合买提·肉孜、空度子阿衣·肉孜及委托代理人阿地兰木、被告水利局委托代理人刘清丽、被告惠远镇政府和被告惠远水管站委托代理人张永平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告1989年原告胡尔西旦·沙德克的丈夫肉孜·巴克在
被告惠远水管站上班，在工作中任劳任怨，一干18年，在此期间被告方没有为肉孜·巴克办理任何社会保险，2007年被告惠远镇水管站突然与肉孜·巴克解除了劳动关系，但是对肉孜·巴克社会保险问题却以要有被告惠远镇政府和被告水利局负责办理为由而没有办理，几来年肉孜·巴克多次找到三被告处，要求单位为其补办社会保险，并向有关部门请求权利救济，但三被告的相关负责人相互推脱不予解决，后肉孜·巴克因病瘫痪无法从事任何劳动，因为没有社会保险也无法享受社会保险待遇，后于2014年9月肉孜·巴克向霍城县劳动争议仲裁委员会提出申请，但是劳动争议仲裁委出具了不予受理通知，原告认为被告的行为违反了《劳动法》的规定，为维护原告的合法权益，现诉至法院要求被告补偿原告应缴纳而未缴纳的肉孜·巴克的养老保险和医疗保险费，请求被告赔偿原告的经济损失46971元，本案诉讼费由被告承担。
被告水利局辩称，在（2015）霍民初字第873号民事判决书中明确肉孜·巴克的工作关系人事关系均不在被告水利局处，肉孜·巴克的工资由被告惠远水管站发放，其与被告水利局没有事实劳动关系，原告的诉讼请求已超过诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求。
被告惠远镇政府辩称，原告的诉讼请求已超过仲裁申请时效，根据最高人民法院的相关规定，应驳回原告的第一项请求请求，对于第二项请求没有事实依据，没有办理社会保险也就无权享受事业医疗的待遇，故应驳回原告的诉讼请求。
被告惠远水管站辩称，惠远水管站不是法人，不承担任何责任。
原告在举证期内向法庭提供的证据有：
1、霍城县惠远镇水管站出具的证明一份，用以证明肉孜·巴克从1990年至2007年在惠远水管站工作的事实且证据背面用维写到了上述事实，证明原告的诉请求未超过诉讼时效。
2、劳动仲裁委员会不予受理通知书一份，用以证明原告的诉讼请求没有超过法定时效。
3、民事裁定一份，用以证明原告在法律规定的时间向法院提起诉讼，由于漏列被告以欠缺证据为由向法院申请撤诉，故诉讼时效中断，本案未超过诉讼时效。
4、证明一份，用以证明肉孜·巴克于2016年10月7日去世。
5、证人托乎达西·依布拉音、斯的克江·沙地克江的证言，用以证明原告的诉求未超过法定诉讼时效。
被告水利局在举证期内未向法庭提供证据。
被告惠远镇政府在举证期内向法庭提供的证据有：
1、上访材料一份，用以证明原告于2012年才开始上访，已过申请仲裁时效。
2、申请书和解除用工关系协议书各一份，用以证明双方2008年6月26日解除事实上的劳动关系，并按劳动法相关规定支付了一次性经济补偿金及其他福利，约定肉孜·巴克不得向被告惠远水管站要求任何费用和责任。
被告惠远水管站在举证期内未向法庭提供任何证据。
法院调取的证据：
1、霍城县社保部门关于肉孜·巴克基本养老保险费和医疗保险费缴费测算情况明细表，用以说明被告惠远镇政府应承担的情况。
原告对被告提供的证据1真实性无异议，关联性有异议；对证据2真实性无异议，但认为协议是被告单方起草，虽然被告支付了一次性经济补偿金，但不能证明被告以此履行强制保险的义务，不能证明被告的抗辩。被告水利局对原告提供的证据1、2真实性无异议，但关联性和合法性有异议；对证据3真实性无异议，但撤回起诉不能说明诉讼时效中断；对证据4无异议；对证据5中证人托乎达西证言真实性有异议，肉孜·巴克解除合同时，证人已退休，不能代表单位，诉讼时效不能算是中断或延长。被告惠远镇政府和被告惠远水管站对原告提供的证据1不认可，认为肉孜·巴克解除合同时证人托乎达西已退休，其不能代表单位，诉讼时效不能算是中断或延长，证人斯的克江与肉孜·巴克有利害关系。
原告对法院调取的证据无异议，被告水利局对真实性无异议，但认为与被告水利局无关，被告惠远镇政府对真实性无异议，但认为这是普通性的不是针对个案，本案比较特殊不应适用本案。
经过开庭举证、质证，本院对双方当事人提供的证据认定如下：
对原告提供的证据1、2、3、4真实性认可；对于证据5中证人托乎达西的证言的真实性认可；对于证人斯的克江的证言，因证人与肉孜·巴克有亲属关系，其真实性无法认定。对于被告提供的证据1、2的真实性予以认可，对法院调取的证据的真实性予以认可。
经审理查明，肉孜·巴克从1990年开始在被告惠远水管站处工作，双方没有签订劳动合同。2008年6月26日被告惠远水管站与肉孜·巴克签订《解除用工关系协议书》，协议书约定：双方协议从2008年6月26日起解除双方的劳动关系，工资发放至2008年6月，并发放了2008年度半年冬碳费400元；惠远水管站向肉孜·巴克发放一次性经济补偿金8350元（肉孜·巴克工作19年，月工资318元）。
2014年8月26日，原告因解除养老问题向霍城县信访办书写了书面材料，2014年9月2日霍城县劳动人事争议仲裁委员会以肉孜·巴克的仲裁请求超过仲裁申请时效为由向肉孜·巴克出具了不予受理通知书。2015年3月30日向本院提起诉讼，后因证据不足撤回起诉。
被告惠远水管站隶属于被告惠远镇政府，其非独立法人。
2016年10月7日肉孜·巴克因病去世，原告胡尔西旦·沙德克、热西旦·肉孜、古丽米然·肉孜、哈里旦木·肉孜、哈尼祖克兰·肉孜、夏亚合买提·肉孜、空度子阿衣·肉孜是肉孜·巴克的法定继承人，要求变更当事人继续诉讼。
本院认为，肉孜·巴克从1990至2008年在被告惠远水管站工作，因被告惠远水管站隶属于被告惠远镇政府，且非独立法人，故肉孜·巴克与被告惠远镇政府形成事实劳动关系。根据法律规定，劳动者享有社会保险和福利的权利，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。本案中原告与被告惠远镇政府自1990年至2008年6月期间存在劳动关系，故被告惠远镇政府应当按法律规定为其缴纳社会保险费。肉孜·巴克起诉时已过退休年龄，无法为其缴纳社会保险费，现原告要求被告补偿应缴纳而未缴纳的肉孜·巴克的养老保险和医疗保险费的诉讼请求符合规定，本院予以支持。自1995年《劳动法》实施以来，至2006年10月肉孜·巴克年满60岁，根据霍城县社保部门核算的结果，被告惠远镇政府应承担缴费义务16800.14元。
对于原告要求被告赔偿原告的经济损失46971元（失业保险费和医疗补助金）的诉讼请求，因无法律依据，本院不予支持。
对于被告辩称，原告的诉求已过仲裁申请时效，根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断，从中断时走，仲裁时效期间重新计算。本案中根据原告提供的证人托乎达西·依布拉音的证言结合被告提供的反映材料，可以认定，肉孜·巴克从解除劳动关系后，一直向被告惠远镇政府反映情况，或向信访部门请求权利救济，故原告申请仲裁的时效中断，原告的仲裁申请未超过法律规定，对于被告的辩称，本院不予采信。依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告新疆霍城县惠远镇人民政府向原告胡尔西旦·沙德克、热西旦·肉孜、古丽米然·肉孜、哈里旦木·肉孜、哈尼祖克兰·肉孜、夏亚合买提·肉孜、空度子阿衣·肉孜赔偿肉孜·巴克的养老保险费和医疗保险费的损失16800.14元。
二、驳回原告胡尔西旦·沙德克、热西旦·肉孜、古丽米然·肉孜、哈里旦木·肉孜、哈尼祖克兰·肉孜、夏亚合买提·肉孜、空度子阿衣·肉孜的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告霍城县惠远镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院。
审 判 长 范 霞
审 判 员 刘 冰
人民陪审员 吐 尔 汗
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 艾力帕提