北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京02行终1231号
上诉人（一审原告）阎亮，男，1957年4月19日出生，住山西省太原市。
上诉人（一审原告）阎荣，男，1966年3月11日出生，住山西省太原市。
阎亮、阎荣之共同委托代理人黄群雁，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）山西省国土资源厅，住所地山西省太原市万柏林区望景路3号。
法定代表人周建春，厅长。
委托代理人刘波，山西省国土资源厅干部。
委托代理人司东南，山西华炬律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人潘彦成，中华人民共和国国土资源部干部。
委托代理人穆继云，北京市中伦律师事务所律师。
上诉人阎亮、阎荣因诉山西省国土资源厅（以下简称山西国土厅）不履行法定职责、中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0102行初905号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2016年1月11日，山西国土厅作出《山西省国土资源厅办公室关于公开政府有关信息的复函》（晋国土资办函[2016]4号）（以下简称《复函》），内容为“阎亮：你申请的政府信息公开表收悉。现答复如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第四项规定‘申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充’。《山西省政府信息公开规定》（山西省人民政府令第237号）第二十四条第二项规定‘申请公开政府信息的内容描述，包括能够指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述’，第二十七条第八项规定‘申请内容不明确的，应当一次性告知申请人在10个工作日内补正；申请人逾期未补正的，视为放弃申请’。根据以上规定，鉴于你所申请的信息公开内容不明确，请你在10个工作日内将该项目建设用地批复文件名称或批复文号提供给我厅，我厅将在规定的时间内给你公开相应的建设用地批复文件。逾期未补正，将视为你放弃申请。”
阎亮、阎荣认为山西国土厅不履行政府信息公开职责，向国土部提出行政复议申请，国土部作出《行政复议决定书》（国土资复议[2016]807号）（以下简称《复议决定书》），认为山西国土厅履行了政府信息公开职责，驳回阎亮、阎荣的行政复议申请。
阎亮、阎荣向一审法院起诉称，阎亮、阎荣系山西省太原市小店区营盘狄村村民，在该村拥有合法住房。该村目前正在进行城中村改造征收拆迁。2016年1月1日，阎亮、阎荣向山西国土厅递交政府信息公开申请，至今未收到任何答复。故诉至法院，请求：一、确认山西国土厅不履行公开政府信息法定职责行为违法，责令其限期公开相关信息；二、撤销国土部作出的《复议决定书》；三、本案诉讼费用由山西国土厅、国土部承担。
山西国土厅辩称，山西国土厅已经依法履行了政府信息公开法定职责，作出的《复函》符合法律法规规定，不构成行政不作为。国土部作出的《复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回阎亮、阎荣的诉讼请求。
国土部辩称，国土部作出的《复议决定书》事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求法院驳回阎亮、阎荣的诉讼请求。
2016年12月19日，一审法院作出（2016）京0102行初905号行政判决认为，依照《政府信息公开条例》，山西国土厅具有负责该机构政府信息公开日常工作的法定职责。依照《中华人民共和国行政复议法》，国土部具有接收、审查行政复议申请和作出行政复议决定的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，山西国土厅收到阎亮、阎荣递交的政府信息公开申请后，认为其填写的申请内容不明确，于2016年1月11日作出《复函》，要求阎亮、阎荣补正，并告知了逾期未补正的法律后果。法院对上述行为予以确认。关于阎亮、阎荣认为xb10410824914不是山西国土厅寄送给阎亮、阎荣《复函》的邮件单号的主张，经查，山西国土厅邮件交寄登记表中2016年1月12日记载
“0824914小店区营盘狄村南街中排36号阎亮”，该记录与阎亮、阎荣提交的证据4、（2）和山西国土厅提交的证据3相吻合，故可以认定山西国土厅作出本案被诉《复函》后及时交邮，邮单号为xb10410824914。关于阎亮、阎荣认为《复函》未送达的主张，《政府信息公开条例》第二十四条规定，……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……《中华人民共和国民事诉讼法》第七十五条规定，……期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。本案中，山西国土厅于2016年1月1日收到阎亮、阎荣提交的政府信息公开申请，2016年1月11日作出《复函》，2016年1月13日交邮局收寄，符合上述规定。根据中国邮政挂号信查询结果显示，《复函》于2016年3月21日送达，法院予以确认。国土部作出《复议决定书》符合复议程序规定。阎亮、阎荣请求确认山西国土厅不履行公开政府信息法定职责行为违法，责令其限期公开相关信息；撤销国土部作出的《复议决定书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回阎亮、阎荣的诉讼请求。
阎亮、阎荣不服一审判决，上诉认为，一审法院认定事实不清，国土部作出的《复议决定书》不符合法定程序。一审法院适用法律错误，请求撤销一审判决，指定一审法院受理本案或发回一审法院重新审理。
山西国土厅同意一审判决，请求予以维持。
国土部同意一审判决，请求予以维持。
一审诉讼过程中，山西国土厅在法定举证期限内向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料,证明山西国土厅已履行政府信息公开法定职责：
1、《来文阅处卡片》及政府信息公开申请表；
2、《山西省国土资源厅办公室关于公开政府有关信息的复函》（晋国土资办函[2016]4号）;
3、挂号信查询单。
一审诉讼过程中，国土部在法定举证期限内向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料：
1、行政复议申请书，证明阎亮、阎荣向国土部提出复议申请，申请事项为依法确认山西国土厅不履行公开政府信息法定职责的行为违法，并责令其限期公开相关信息；
2、阎亮、阎荣向国土部邮寄行政复议申请书的信封，证明国土部于2016年2月22日收到阎亮、阎荣邮寄的复议申请资料；
3、《行政复议受理通知书》（国土资复议[2016]367号），证明国土部向阎亮、阎荣作出《行政复议受理通知书》；
4、国土部向阎亮、阎荣邮寄《行政复议受理通知书》的信封，证明国土部向阎亮、阎荣邮寄《行政复议受理通知书》。
5、《行政复议答复通知书》（国土资复议[2016]368号），证明国土部向山西国土厅作出《行政复议答复通知书》，要求其在法定期限内提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据；
6、《行政复议答复书》，证明山西国土厅就阎亮、阎荣提出的复议申请作出了答复，并提交了相应的证据；
7、《复议决定书》，证明国土部于2016年4月15日作出《复议决定书；
8、国土部向阎亮、阎荣邮寄《复议决定书》的信封，证明国土部向阎亮、阎荣邮寄送达了《复议决定书》；
9、国土部向山西国土厅邮寄《复议决定书》的信封，证明国土部向山西国土厅邮寄送达了《复议决定书》；
10、山西国土厅作出具体行政行为时的相关证据，证明山西国土厅依法履行了法定职责。
一审诉讼过程中，阎亮、阎荣在法定举证期限内向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料：
1、阎亮和阎荣的身份证复印件、阎亮和阎荣的宅基地使用证复印件、阎进义宅基地使用证复印件、阎荣与阎进义父子关系证明、阎进义死亡证明复印件，以上证据证明阎亮、阎荣的诉讼主体资格；
2、《信息公开申请》、邮寄单据及邮件跟踪单复印件，证明阎亮、阎荣向山西国土厅申请信息公开的事实；
3、行政复议申请书、邮寄单据及邮件跟踪单复印件，证明阎亮、阎荣向国土部申请行政复议的事实；
4、《复议决定书》及邮寄单据复印件和山西国土厅提供的挂号信xb10410824914完整的邮件跟踪记录单复印件，证明国土部作出行政复议决定认定事实不清，侵害了阎亮、阎荣的权益；
5、阎亮、阎荣向北京市第一中级人民法院邮寄的行政起诉状及邮寄单据，证明阎亮、阎荣的起诉没有超过法定期限。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下认定：阎亮、阎荣提交的证据材料4中的《复议决定书》和国土部提交的证据材料7系被诉行政行为的载体，不作为证据使用。阎亮、阎荣、山西国土厅、国土部提交的其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，法院予以确认。
一审法院已将当事人提交的全部证据材料随案移送本院。经审查，本院认为，一审法院对阎亮、阎荣、山西国土厅、国土部提交的证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明：2016年1月1日，阎亮、阎荣向山西国土厅递交信息公开申请表，要求获取名称为“征地批文及相关材料”、内容描述为“书面公开征收申请人房屋所在区域（位于山西省太原市小店区营盘狄村）土地征地批文和相关报批材料（含一书一方案或四方案、申请人房屋所在地块的勘测定界图）”的信息。2016年1月11日，山西国土厅作出《复函》。该《复函》于2016年1月13日交邮，2016年3月21日送达。阎亮、阎荣不服，向国土部申请行政复议。2016年4月15日，国土部作出《复议决定书》。阎亮、阎荣不服，向一审法院提起行政诉讼。
本院认为，依照《政府信息公开条例》，山西国土厅具有负责该机构政府信息公开日常工作的法定职责。依照《中华人民共和国行政复议法》，国土部具有接收、审查行政复议申请和作出行政复议决定的法定职责。
《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，对申请公开的政府信息，申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。本案中，山西国土厅收到阎亮、阎荣递交的政府信息公开申请后，认为其填写的申请内容不明确，于2016年1月11日作出《复函》，要求阎亮、阎荣补正，并告知了逾期未补正的法律后果，符合法律规定。
《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以。《中华人民共和国民事诉讼法》第七十五条规定，期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。本案中，山西国土厅于2016年1月1日收到阎亮、阎荣提交的政府信息公开申请，2016年1月11日作出《复函》，并于2016年1月13日交邮局收寄，符合上述法律规定，不存在不履行法定职责的情形。
经审查，国土部作出《复议决定书》亦符合复议程序规定。
综上，阎亮、阎荣请求确认山西国土厅不履行公开政府信息法定职责行为违法，责令其限期公开相关信息；撤销国土部作出的《复议决定书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不应予以支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回阎亮、阎荣的诉讼请求是正确的，本院予以维持。阎亮、阎荣的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由阎亮、阎荣共同负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 琪
审 判 员 刘明研
审 判 员 王 元
二〇一七年十月三十日
法官助理 朱彬彬
书 记 员 贯志然
书 记 员 王远征