四川省盐亭县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）盐民初字第476号
原告张宗荣，男，生于1963年4月29日，汉族，居民，住陕西省西安市。
特别授权委托代理人张宗富，男，生于1970年4月6日，汉族，居民，住四川省盐亭县。
委托代理人何德永，四川川北律师事务所律师。
被告盐亭县城乡规划建设和住房保障局（原盐亭县建设局）。住所地：盐亭县云溪镇指南新区。
机关法人牟文明，系该局局长。
委托代理人何文章，盐亭县金剑法律服务所法律工作者。
特别授权委托代理人何顺，盐亭县城乡规划建设和住房保障局副局长。
第三人陈伟，男，生于1965年9月3日，汉族，居民，住四川省盐亭县。
第三人王慧芳，女，生于1968年6月14日，汉族，居民，住四川省盐亭县。
原告张宗荣与被告盐亭县城乡规划建设和住房保障局房屋（以下简称盐亭县规建局）及第三人陈伟、王慧芳房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2015年1月26日受理后，依法组成合议庭分别于2015年4月17日、2015年4月20日公开开庭进行了审理。原告张宗荣的委托代理人张宗富、何德永，被告盐亭县规建局的委托代理人何文章、何顺和第三人陈伟、王慧芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张宗荣诉称，原告在盐亭县云溪镇红光东路130号附1号有90平方米房屋一套，2010年4月，被告盐亭县规建局实施旧城改造。其具体操作模式是，盐亭县规建局先与原告等拆迁户协商，再与开发商协商由其具体承担补偿事宜。盐亭县规建局于2010年4月22日与原告签订了《房屋拆迁安置协议》，该协议约定，由被告盐亭县规建局向原告就地安置两套营业用房，分别为30.5平方米与44.06平方米，并办理房产两证，安装水、电、气进户，在签订协议后18个月内交房，任何一方违约造成经济损失，由法院�决。原告方原有房屋已被拆迁，但时至今日，被告方与第三人未履行此协议。本案第三人应承担原告诉求之义务，理由是原告事先清楚旧城改造政府出政策，开发商出资金，政府和开发商共同承担房屋安置及经济补偿义务。在原告与盐亭县规建局签订《安置协议》后，盐亭县规建局与开发商进行了协商，开发商对原告与盐亭县规建局签订的《安置协议》给予了认可，且陈伟、王慧芳于2010年4月29日在该协议上有签名承诺，其二人自愿承担安置义务。盐亭县规建局在签协议之前已与原告沟通过，原告也同意陈伟、王慧芳承担安置义务。房屋拆迁事宜有政府的《安置协议》与房屋开发商的承诺，本案被告及第三人无任何理由不予履行。被告与第三人的行为严重损害了原告的合法权益，依据相关法律规定，原告提起本案诉讼，请求人民法院依法判令：一、由被告与第三人�照《房屋拆迁安置协议》第一条向原告就地交付建筑面积分别为30.5平方米与44.06平方米的营业用房；二、由被告与第三人向原告办理房屋所有权证与土地使用权证，三、由被告与第三人向原告房屋无偿安装水、电、气；四、由被告与第三人向原告赔偿违约经济损失和2011年10月22日至2015年1月22日共3年零3个月的房租1.625万元（按年租金5000元计算）；五、本案诉讼费由被告与第三人承担。
被告盐亭县规建局辩称，1、与原告张宗荣签订《房屋拆迁安置协议》是事实，被告是受第三人委托而签订的，被告不应是实际责任主体；2、被告与原告等拆迁户签订协议，是根据《中华人民共和国合同法》第四百零二条之规定所进行的，且原告也认可；3、第三人陈伟、王慧芳在原、被告签订《房屋拆迁安置协议》后批注承诺“因政府土�置换，涉及乙方拆迁，本人自愿委托，该协议中的甲方对乙方实施拆迁，协议中甲方应承担的义务和责任，由本人全权承担代甲方落实，如不履行，本人自愿承担相应法律责任。”原告也接受了第三人的承诺，各方均是自愿行为，第三人没有也不能推卸对原告进行安置的责任。综上，被告盐亭县规建局应不应该在本案中承担安置责任，请求人民法院公正判决。
第三人陈伟辩称，1、截止本案开庭时，第三人从未和原告签订任何关于房屋拆迁安置协议；2、第三人从未委托盐亭县规建局与原告签订房屋拆迁安置协议；3、第三人均是“凤麟旺角”项目的管理人员，不是开发商。
第三人王慧芳辩称，本案与第三人无关，原告将其与陈伟作为第三人起诉是错误的，第三人和原告之间的纠纷不应在本案中处理。
经审理查明,盐亭县云溪镇红光村一社有村民罗胜富与张梨花系夫妻，张梨花与张宗荣系兄妹关系。1993年3月20日，原告罗胜富、张梨花与张宗荣及其妻子李杏平签订了《集资建房协议》，约定两家利用罗胜富与张梨花在盐亭县云溪镇红光村一社的宅基地修建一楼一底四间房屋，一楼为门面，二楼为住房，原告张宗荣一家分得门面、住房各一间。2010年4月，被告盐亭县规建局受盐亭县人民政府委托，对张宗荣房屋所在区域实施旧城改造。2010年4月22日，原告张宗荣作为被拆迁人与被告盐亭县规建局签订了《房屋拆迁安置协议》，该协议主要约定：张宗荣（乙方）在本协议签订后五日内腾空其所有的位于盐亭县云溪镇红光东路130号附1号的房屋，交与盐亭县规建局（甲方）拆除;被拆除房屋的建筑面积为90平方米，其中底层营业用房45平方米，住宅45平方米;营业用房实行就地安置，位置为红光东路132号“凤麟旺角”,按拟建房绵阳宏图建筑设计有限公司的设计图纸，设计号为2009-HT-251，具体安置位置为：底层门面安置在新建房底层门面的18-19轴线、A-C轴线内，建筑面积约30.5平方米;二楼安置在拟建二楼16-18轴线、A-B轴线、18-19轴线、A-B轴线内，建筑面积约44.06平方米;乙方对安置房不找补差价;安置房的房屋产权证及国有土地使用证由甲方负责办理，乙方只负责工本费；新建安置房为清水房，水、电、气进户，甲方同意将水、电、气安装在乙方安置房二楼18-19轴线内的房间，乙方不再支付差价款；甲方在签订协议后18个月内将修建完毕的安置房交付乙方，超过一年交付，按年租金5000元向乙方支付租金。该协议末尾甲方处有盐亭县规建局岳大永签字并加盖了机关法人印章（盐亭县建设局），乙方处有原告签名捺印。第三人王慧芳、陈伟于2010年4月29日在该协议上签名、捺印并注明：因政府土地置换，涉及乙方拆迁，本人自愿委托该协议中的甲方对乙方实施拆迁，协议中甲方应承担的义务和责任，由本人全权承担代甲方落实，如不履行，本人自愿承担相应法律责任。
另查明，盐亭县云溪镇“凤麟旺角”房地产开发项目的宗地（包括原奶牛场宗地和红光村一社居民张宗荣的两间民房）原为案外人文毅竞得。2010年6月17日，中共盐亭县委召开关于研究解决“凤麟旺角”项目建设有关问题的会议，第三人陈伟、王慧芳参加了该会议，会议议事纪要（盐委纪[2010]18号）显示：“凤麟旺角”宗地范围为陈伟用原拟建的“蓓莉住宅楼”宗地与文毅互换的原奶牛场宗地和红光村一社居民张宗荣的两间民房，由盐亭县土地储备中心于2010年6月27日前进行统征后公开出让；陈伟和文毅互换宗地必须签订书面协议，盐亭县国土资源局等相关部门必须按规定办理土地过户手续。会议召开后，陈伟于2010年7月20日，以王绍钢和杜碧琼的委托代理人身份与文毅签订《协议》一份，主要约定：王绍钢、杜碧琼（甲方）将其位于盐亭县云溪镇文同干道南侧，面积为1108.25平方米的国有土地使用权（土地使用权证号为：X）与文毅（乙方）位于盐亭县云溪镇文同干道北侧，面积为1133.7平方米的国有土地使用权(土地使用权证号为X)进行置换；现盐亭县国土资源局要求回购与相邻地块一起出让，由乙方与盐亭县国土局达成回购协议，参加盐亭县国土资源局对上述地块公开出让�竞拍，竞得整块土地使用权后，将原奶牛场土地使用权1133.7平方米和罗成富宅基地162平方米与甲方原倍莉楼面积1108.25平方米的土地使用权置换，互不找补土地价格差；土地使用权置换后，双方同时到盐亭县国土资源局注销原土地所用权证，办理新的土地所有权证；涉及张宗荣的安置由甲方全权负责安置。2010年7月29日，盐亭县人民政府作出盐府土函[2010]21号文件，同意盐亭县国土资源局以拍卖方式向社会公开出让云溪镇红光村1社宗地6652.2平方米国有建设用地使用权,并要求在拍卖须知中约定由竞得者负责承担统建还房面积3028.4平方米。次日，盐亭县国土资源局对上述国有建设用地使用权进行公开拍卖,并按上述文件要求在拍卖竞买须知中载明：竞得人须按灾后重建公示确认统建还房面积3028.4平方米，开发建成后还房3028.4平方米。2010年8月27日，四川乐源投资有限责任公�(文毅)以最高价399万元竞得该宗地，并与盐亭县国土资源局签订《成交确认书》（盐土交易[2010]01号）。2010年9月，王绍钢、杜碧琼个人已取得了“凤麟旺角”商住楼项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。2010年10月21日，文毅以四川乐源投资有限责任公司委托代理人身份与盐亭县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，由文毅（四川乐源投资有限责任公司）取得座落于文同路（红光一社）面积为6652.20平方米的国有建设用地使用权。后盐亭县国土资源局根据文毅与王绍钢、杜碧琼签订的《协议》，将原奶牛场土地使用权1133.7平方米和罗成富宅基地162平方米登记给王绍钢和杜碧琼开发使用，土地使用权证号为X，四川乐源投资有限责任公司实际办证面积为5356.20平方米。2010年12月，王绍钢和杜碧琼挂�四川省安泰房地产开发有限责任公司在置换土地上开发“凤麟旺角”商住楼项目，2011年5月取得了商品房预售许可证，四川省安泰房地产开发有限责任公司于2012年3月2日出具了说明，主要载明：凤麟旺角商住楼资产持有人为：王绍钢、杜碧琼;凤麟旺角商住楼项目属于项目法人制，实行独立核算，自负盈亏;四川省安泰房地产开发有限责任公司与其无任何经济合同纠纷，不承担与其有关的任何经济纠纷与法律责任。2013年5月30日，王绍钢、杜碧琼向盐亭县国土资源局申请将X号国有土地使用权人变更登记为陈伟20%、王慧芳60%、邓义川10%、陈治先10%。同年11月29日，王绍钢、杜碧琼（甲方）与第三人陈伟、王慧芳（乙方）签订了《关于借用身份证后的补充协议》，主要载明：乙方借用甲方身份证购买办理了X号国有土地使用权证；2010年乙方又将此宗土地置换到现凤麟旺角楼盘处，办理了X号国有土地使用权证件，此土地使用权仍是甲方，现乙方要求甲方将此权证变更到乙方名下；乙方认定甲方没有利用上述土地权证谋取任何利益；乙方借用甲方身份证办理国有土地权证后，以甲方委托人身份申请建房，还利用甲方身份证和此国有土地权证进行的借款、贷款、担保等，乙方都请甲方在相关法律文书上签字，乙方承担引起的一切经济责任和法律责任，甲方不承担任何责任；甲方同意自此协议签订后，向盐亭县国土局提交申请，将X号国有土地使用权证变更到乙方名下。王绍钢、杜碧琼、陈伟、王慧芳均在该协议上签字捺印。“凤麟旺角”项目现已竣工验收，陈伟以建设单位负责人身份在竣工验收备案书中签字认可。
再查明，陈伟、王慧芳原�夫妻关系，杜碧琼系王慧芳母亲、王绍钢系王慧芳胞弟。
上述事实，有原、被告及第三人的陈述、《房屋拆迁安置协议》、《协议》、《成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》、盐府土函[2010]21号文件、盐委纪[2010]18号文件、盐亭县规建局《说明》、《关于借用身份证后的补充协议》等证据在卷证实。
本院认为：本案的争议焦点是：1、盐亭县规建局是否是本案适格被告。本案涉及的房屋拆迁事件发生于2010年，参照《城市房屋拆迁管理条例》第十条第二款之规定“房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托”，盐亭县规建局作为本县房屋拆迁管理部门，只是在拆迁人与被拆迁人之间居间协调，促成双方达成拆迁安置协议，在本案中不是拆迁安置协议的签约主体，依法不负有对被拆迁人给予补偿、安置的合同义务，据此盐亭县规建局不是本案适格被告，原告对被告诉讼请求，于法无据，本院不予支持。2、依照拆迁安置协议，对被拆迁人给予补偿、安置的责任应当由谁承担。在本案中，位于盐亭县云溪镇的“风麟旺角”房地产工程，虽是以四川省安泰房地产开发有限责任公司的名义进行开发，但综合上述房地产开发建设期间土地使用权置换，第三人借用他人公民身份证办理相关产权证书，以及第三人变更国有土地使用权属、第三人陈伟以建设单位负责人身份在竣工验收备案书中签字等事实足以认定第三人陈伟、王慧芳系借用亲属王绍钢、杜碧琼的名义开发了“凤麟旺角”项目，且第三人陈伟、王慧芳在拆迁安置协议上已签字认可“全权承担”该协议中的补偿、安置义务和责任，原告张宗荣对第三人承诺也予以认可。原、被告及第三人签字、捺印的《房屋拆迁安置协议》，是三方在平等协商一致的前提下达成，意思表示真实，协议中对房屋的安置用房地点、面积、权证办理、搬迁期限、过渡方式、违约责任、争议管辖等进行了约定，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。合同签订后，原告张宗荣按照合同约定腾空并交付了房屋，用于开发建设“凤麟旺角”项目，第三人陈伟、王慧芳应按照协议中的承诺向原告履行安置还房的义务。3、关于本案的安置条件是否成就的问题。“凤麟旺角”项目现已竣工验收，有陈伟签字的竣工验收备案书予以证实，向原告交付安置房屋的条件已经具备。原告要求第三人按照约定履行安置义务符合法律规定，本院予以支持。4、违约责任。《房屋拆迁安置协议》约定2011年10月21日前交房，而第三人至今未向原告履行安置义务，其逾期还房的行为已构成违约，应当依法承担相对应的违约责任，协议约定超过一年未交房按每年5000元支付租金，原告要求第三人从2011年10月22日起支付租金的请求，符合法律规定，本院予以支持。为了保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序的稳定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第八十八条、第八十九条、第一百零七条、参照《城市房屋拆迁管理条例》第十条、第十三条、第十九条之规定，经本院审委会讨论决定，判决如下：
一、由第三人陈伟、王慧芳在本判决生效后三十日内以位于盐亭县云溪镇红光东路“凤麟旺角”商住楼向原告张宗荣交付安置房屋，房屋具体安置位置�绵阳宏图建筑设计有限公司的设计图纸（设计号为2009-HT-251），底层门面安置在新建房底层门面的18-19轴线、A-C轴线内，建筑面积约30.5平方米;二楼安置在二楼16-18轴线、A-B轴线、18-19轴线、A-B轴线内，建筑面积约44.06平方米，交付安置房时应无偿地将符合使用条件的水、电、气安装入户；
二、由第三人陈伟、王慧芳在本判决生效后三十日内为原告张宗荣办理安置房屋所有权证和土地使用权证；
三、由第三人陈伟、王慧芳在本判决生效后三十日内向原告张宗荣支付2011年10月22日至2015年1月22日期间的租金1.625万元，逾期交房则从2015年1月23日起，以每年5000元的标准向原告张宗荣支付租金至实际交付上述安置房屋时止。
根据中华人民共和国国务院《诉讼费用交纳办法�的规定，本案收取案件受理费206元，由第三人陈伟、王慧芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 罗 堻
审 判 员 李 健
人民陪审员 罗小芬
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 杨银红
附法律、法规：
《中华人民共和国合同法》第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批�、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第八十八条：当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利义务一并转让给第三人。
第八十九条：权利义务一并转让的，适用本法第七十九条、第八十一条至第八十三条、第八十五条至第八十七条的规定。
第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《城市房屋拆迁管理条例》第十条：拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十三条：拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点，搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
第十九条：尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起三十日内予以公告。