湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘11行终28号
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人：张凤河。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人：邓小建。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人：阎湘兰。
上诉人（原审原告）：唐清。
上诉人（原审原告）：邓晓红。
上诉人（原审原告）：陈友屏。
上诉人（原审原告）：龙宗德。
上诉人（原审原告）：陈明。
上诉人（原审原告）：成凤屏。
上诉人（原审原告）：刘礼珍。
上述十位上诉人的委托诉讼代理人：欧阳臻，湖南云虹律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：湖南省蓝山县人民政府。
法定代表人：魏和胜，代县长。
委托诉讼代理人：谭青生，湖南谭青生律师事务所律师。
委托诉讼代理人：蒋玉明，系蓝山县人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人：蓝山县天和房地产开发有限责任公司。
法定代表人：石荷高，经理。
委托诉讼代理人：李红宾，系蓝山县天和房地产开发有限责任公司副经理。
上诉人张凤河、邓小建、阎湘兰、唐清、邓晓红、陈友屏、龙宗德、陈明、成凤屏、刘礼珍因与被上诉人湖南省蓝山县人民政府（以下简称蓝山政府）及原审第三人蓝山县天和房地产开发有限责任公司（以下简称天和公司）土地行政登记一案，不服湖南省宁远县人民法院于二○一六年十二月三日作出的（2016）湘1126行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。除被上诉人蓝山政府的法定代表人因事未到庭外，上诉人张凤河等十人及其委托诉讼代理人欧阳臻、被上诉人蓝山政府的委托诉讼代理人谭青生、蒋玉明，原审第三人天和公司的委托诉讼代理人李红宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：1987年5月20日，根据有关文件精神和经相关部门批准，蓝山县农机公司决定在本公司的土地上兴建商品房十二套，房屋建成后分别分给了张凤河等十二户（其中二户未起诉）。1987年12月12日，蓝山政府为张凤河等十人颁发了《蓝山县国家建设征用土地批准使用证》，由农机公司转让给张凤河等十人每户住房占地面积0.17亩（约113.33平方米）。1988年12月21日，张凤河等十人先后办理了《房屋所有权证》。1993年8月20日，蓝山政府为张凤河及邓贵珠（邓小建之母，已故）、龙玖生（阎湘兰之夫，已故）、唐清、陈友屏、龙宗德、肖宗泽（成凤屏之夫，已故）、雷丰玉（邓晓红之夫，已故）颁发了《国有土地使用证》，其中张凤河、邓贵珠、龙玖生、唐清、陈友屏、龙宗德、肖宗泽的用地面积为95.05平方米，土地东西宽为4.92米，南北长为19.32米；雷丰玉的用地面积为108.38平方米，土地南面东西宽为5.16米，北面东西宽为6.11米，南北长为19.32米。2004年12月14日，蓝山政府为刘礼珍颁发了《国有土地使用证》，用地面积为141.62平方米，土地东西宽为7.33米，南北长为19.32米。张凤河等十人的土地四至界限均是：(－(（即房屋前段土地）自房雨棚滴水为界；④－⑤（即房屋后段土地）自房滴水为界。2011年9月19日，蓝山政府为蓝山县农机公司颁发了湘蓝国用（2011）第000163号《国有土地使用证》，使用权面积为25005.2平方米，使用权类型为国有划拨，土地用途为仓储用地。2011年12月7日，经蓝山政府批准同意，蓝山县国土资源局有偿收回蓝山县农机公司的土地，与蓝山县农业机械修配厂的土地一起用于蓝山县锦绣东城项目建设地块一。2012年2月20日，天和公司通过公开拍卖竞得蓝山县锦绣东城项目建设地块一的土地使用权，土地面积为38,559.62平方米，并与蓝山县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2013年6月18日，天和公司就位于蓝山县塔峰镇南平路南侧，古城路西北侧的38,559.62平方米土地向蓝山政府申请办理国有土地使用权初始登记手续。天和公司向蓝山政府提交了申请书、《国有建设用地使用权出让合同》、成交确认书、《建设用地规划许可证》、土地使用权出让金缴费凭证和完税证明、企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证等资料，并填写了土地登记申请表。蓝山政府对该土地进行勘查测量制作了地籍调查表，经过会审后，于2013年7月29日为天和公司颁发了湘蓝国用（2013）第000636号《国有土地使用证》。为了便于项目的开发，2015年3月25日天和公司向蓝山政府申请将该宗土地分为三块土地办理《国有土地使用证》，并提交了申请书。2015年4月20日，蓝山政府为天和公司颁发了湘蓝国用（2015）第000028号《国有土地使用证》、湘蓝国用（2015）第000029号《国有土地使用证》、湘蓝国用（2015）第000030号《国有土地使用证》。张凤河等十人的土地的西北面与湘蓝国用（2015）第000029号《国有土地使用证》所确权的土地的东南面相邻。张凤河等十人认为蓝山政府将属于自己的土地颁证给了天和公司，遂向法院提起诉讼。
原判认为：《土地管理法》第十三条规定，“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，……”《土地登记办法》第十六条规定“土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。……”本案中，张凤河等十人虽然原经蓝山政府批准，由农机公司转让给每户0.17亩（约113.33平方米）的住房占地，但蓝山政府为张凤河、邓贵珠、龙玖生、唐清、陈友屏、龙宗德、肖宗泽颁发的《国有土地使用证》上的用地面积是95.05平方米，张凤河等十人的土地南北长均为19.32米，且土地前后以自房雨棚滴水为界，《国有土地使用证》是土地权利人享有土地权利的证明，因此，张凤河等十人依法享有的土地使用权的面积应该是《国有土地使用证》上登记的面积，天和公司并未占用张凤河等十人的土地。蓝山政府于2015年4月20日为天和公司颁发的湘蓝国用（2015）第000029号《国有土地使用证》事实清楚，程序合法，适用法律准确，故法院对蓝山政府“答辩人为天和公司颁发的湘蓝国用（2015）第000029号《国有土地使用证》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院依法驳回张凤河等十人的诉讼请求”的抗辩理由予以采纳，对张凤河等十人“蓝山政府为天和公司的颁证行为事实不清，程序违法，严重损害了张凤河等人的合法权益，特请求法院依法撤销蓝山政府为天和公司颁发的湘蓝国用（2015）第000029号《国有土地使用证》”的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回张凤河、邓小建、阎湘兰、唐清、邓晓红、陈友屏、龙宗德、陈明、成凤屏、刘礼珍的诉讼请求。案件受理费50元，由张凤河、邓小建、阎湘兰、唐清、邓晓红、陈友屏、龙宗德、陈明、成凤屏、刘礼珍负担。
宣判后，上诉人张凤河等十人不服，向本院提起上诉。其主要上诉理由是：1987年，上诉人出资购买了蓝山县农机公司临公路的一宗土地用于集资建房，上诉人每户获得国有土地使用面积0.17亩（约113.33平方米），并先后取得了《国有土地使用证》和《房屋所有权证》。农机公司发证2015年初，原审第三人天和公司在开发建设“逸品蓝山”项目时占用了原告享有土地使用权的屋后余坪，被上诉人蓝山政府为原审第三人天和公司的颁证行为事实不清，程序违法，严重损害了原告等人的合法权益，请求撤销一审判决，并支持上诉人的诉讼请求。
一审认定的证据如下：1、居民身份证；2、土地登记查询结果和原《国有土地使用证》；3、农机公司职工兴建商品房规则；4、《蓝山县国家建设征用土地批准使用证》；5、现金解款单及收款收据；6、《城市房屋登记核发权证申请表》；7、《国有土地使用证》；8、《房屋所有权证》，拟证明原告等人已合法取得房屋产权；9、《信访答复意见书》；10、《蓝山县人民政府办公室关于张凤河等信访事项答复意见书》；11、照片；12、土地登记申请书；13、蓝农机综字[2011]01号文件及营业执照；14、土地登记档案；15、土地登记审批表及湘蓝国用（2011）第000163号《国有土地使用证》；16、《关于请求出让闲置土地的报告》；17、蓝山县财政局蓝财产[2011]7号文件；18、《国有土地使用权有偿收回协议》；19、湖南省蓝山县农机公司现状地形图；20、20120012号《国有建设用地使用权出让合同》及补充条款；21、缴款书；22、土地登记申请书；23、地籍调查表；24、湘蓝国用（2013）第000636号《国有土地使用证》；25、《请求分开办理国有使用权证的报告》；26、土地登记册。
经审查，上述证据符合证据的客观性、关联性、合法性原则，本院予以确认。
二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。
本院认为，被上诉人蓝山政府于2011年9月19日为蓝山县农机公司办理了（2011）第000163号《国有土地使用证》，该土地证及该土地证的土地宗地图与本案上诉人张凤河等十人的建房用地相邻的东南面，即双方争执的界线。2011年12月7日，被上诉人蓝山政府向蓝山县农机公司有偿收回了（2011）第000163号《国有土地使用证》所登记的土地，原审第三人天和公司是在该诉争土地的使用权已由政府收回并重新挂牌出让的基础上，通过合法程序取得。因此上诉人张凤河等十人土地权利产生实际影响的行政行为应当是被上诉人蓝山政府为蓝山县农机公司颁发（2011）第000163号《国有土地使用证》的行政行为。上诉人起诉被上诉人蓝山政府为原审第三人天和公司颁发土地使用证的行为与上诉人张凤河等十人并未产生实际影响。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”及第四十九条第（一）项之规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”及《最高人民法院关于执行
综上，一审法院将本案作出实体判决不当，应予撤销。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于执行
一、撤销湖南省宁远县人民法院作出的（2016）湘1126行初52号行政判决。
二、驳回上诉人张凤河、邓小建、阎湘兰、唐清、邓晓红、陈友屏、龙宗德、陈明、成凤屏、刘礼珍的起诉。
二审案件受理费50元，由上诉人张凤河、邓小建、阎湘兰、唐清、邓晓红、陈友屏、龙宗德、陈明、成凤屏、刘礼珍负担。
本判决为终审判决。
审判长 曾 辉
审判员 陈 姬
审判员 龚 建
二〇一七年三月四日
书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于执行
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。