湖北省丹江口市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0381行初4号
原告：李广芝，女，生于1953年9月1日，汉族，湖北省丹江口市人。
委托代理人：王兆平（系李广芝儿子），生于1978年9月20日，汉族，湖北省丹江口市人，无固定职业，户籍地同上。代理权限：特别授权（代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为提起诉讼，上诉，代为签收法律文书等）。
被告：丹江口市公安局。住所地：丹江口市均州路办�处沙陀营路**号。
法定代表人：盛玉涛，该局局长。
委托代理人：余森林，该局法制大队民警。代理权限：一般代理。
委托代理人：徐欧云，该局均州路派出所民警。代理权限：一般代理。
原告李广芝诉被告丹江口市公安局（以下简称：丹江公安局）行政处罚行政撤销一案，于2016年3月30日向本院提起行政诉讼，本院于2016年4月5日受理后，于2016年4月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成由审判员李永昌担任审判长兼主审，审判员罗冀雄、人民陪审员王莉参加的合议庭。于2016年5月20日公开开庭审理了本案。原告李广芝及其委托代理人王兆平，被告丹江公安局负责人吴桂华及其委托代理人余森林、徐欧云均到庭参加了诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。
被告丹江公安局于2015年10月27日作出丹公（均州）行决字（2015）623号行政处罚决定书，对原告李广芝已构成扰乱单位秩序的违法行为，决定给予行政拘留五日的处罚。
原告李广芝诉称：2015年10月27日上午8时许，我与王明秀（我丈夫王明均姐姐）去丹江口市市委向领导求助督办李广芝丈夫王明均交通事故纠纷一案，被工作人员拦截在门口。在等待过程中，突然一群穿制服的工作人员用暴力强行将我二人扔到车上，押送至均州路派出所，并宣布对原告李广芝、王明秀各给予行政拘留5日的治安处罚，遂送至丹江口市拘留所执行拘留。晚间11时许，李广芝突发疾病，王明秀要求工作人员对李广芝进行救治，工作人员不予理睬。痛苦等待无果后，工作人员找来针自已采取措施放血救治，而后被告才通知家属将李广芝接回家。拘留所工作人员不积极履行救治义务的行为严重漠视生命，给原告�广芝造成了极大的心理上和身体上的伤害。为此，向法院提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告丹江公安局作出的丹公（均州）行决字（2015）号行政处罚决定书。
原告李广芝为支持其诉讼请求及理由向本院提交证据如下：
证据1、原告的身份证复印件1份。拟证明其诉讼主体资格。
证据2、被告作出的行政处罚决定书原件1份。拟证明被告作出的行政行为。
被告丹江公安局辩称：2015年10月26日14时许，原告李广芝和王明秀（李广芝丈夫王明均的姐姐）以王明均（已故）的交通事故处理不公为由到中共丹江口市委员会（以下简称：丹江口市委）找领导解决。原告李广芝身着状衣（状衣前面写着“黑心交警”，后面写着“杀人偿命”的字样），王明秀怀抱着王明均遗像在市委大门前下跪、哭闹、喊冤，欲见丹江口市委领导，后被工作人员劝至丹江口市信访局登记处理。同年10月27日8时许，李广芝和王明秀按照同样的方式再次到市委办公大楼大门前要求丹江口市委领导解决此事，扰乱了丹江口市委正常的办公秩序，市委工作人员（值班保安）劝说无效后报警。我局均州路派出所民警将李广大芝、王明秀二人依法传唤至公安机关接受调查。经调查核实，李广芝的行为已构成扰乱单位办公秩序的违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出丹公（均州）行决字（2015）623号行政处罚决定书：给予李广芝行政拘留五日的处罚。（李广芝书面悔过所以该行政拘留暂未执行）。综上所述，对李广芝处五日行政拘留的处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当。故，请求丹江口市人民法院依法驳回原告李广芝的诉讼请求，依法维持我局作出的�公（均州）行决字（2015）623号行政处罚决定书，驳回原告李广芝的诉讼请求。
被告丹江公安局为支持其辩解的事实和理由向本院提交证据如下：
第一组证据：1、组织机构代码复印件1份，2、法定代表人身份证明书1份。拟证明被告的主体资格。
第二组证据：1、受案登记表1份，2、受理回执1份。拟证明被告办案程序合法。
第三组证据：1、丹公（均州）行决字（2015）623号《行政处罚决定书两份，2、李广芝、王明秀二人的《呈请行政处罚报告书》1份。拟证明被告按照《公安机关办理行政案件程序规定》对照事实，依据法律所作出的行政行为。
第四组证据：1、李广芝的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录各1份，2、王明秀的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录各1份，3、梁耀涛的《行政案件权利义务告知书》�询问笔录各1份，4、李明国的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录各1份，5、汤洪的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录1份，6、李建新的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录各1份，7、ＸＸ飞的《行政案件权利义务告知书》和询问笔录各1份。拟证明2015年10月26日至27日李广芝与王明秀为李广芝丈夫王明均的交通事故一案到丹江口市市委找领导解决，李广芝身着状衣（前后分别写着“黑心交警”、“杀人偿命”八个大字），王明秀怀抱着王明均遗像在丹江口市大门口采取下跪、喊冤等方式扰乱市委正常办公秩序的事实经过。
第五组证据：1、现场照片6张，2、视听资料光盘1份。拟证明案件事实经过。
第六组证据：1、李广芝身份证复印件及行政处罚告知笔录各1份，2、王明秀的身份证复印件及行政处罚告知笔录各1份。拟证明涉案人员主�资格及处罚前的告知程序。
第七组证据：1、饶梦醒出警证明1份，2、徐欧出警证明1份，3、王磊出警证明1份，4、姜德均出警证明1份，5、吴海军出警证明。拟证明李广芝、王明秀违法的事实经过。
第八组证据：1、丹江公安局交警大队道路交通事故认定书丹公交认字（2015）第0209号，2、十堰市公安交管局道路交通事故认定复核结论十公交复字（2015）第015号，3、十堰市公安交管局道路交通事故认定复核受理通知书十公交受字（2015）第015号，4、送达回执。拟证明李广芝丈夫王明均的道路交通事故严格按照法律程序已处理完毕。
第九组证据：1、李广芝的悔过书1份，2、王明秀的悔过书1份。拟证明李广芝、王明秀知道自已所犯错误并书面改正、悔过。丹公（均州）行决字（2015）第623号行政处罚决定书未实施。
第十组证据：《中�人民共和国治安管理处罚法》1份。拟证明被告作出的行政行为法律依据。
经庭审质证，被告丹江公安局对原告李广芝提交的证据1、2均无异议。原告李广芝对被告丹江公安局提交的证据质证意见：对第一、二、三、六、八、十组证据无异议。对第四组证据意见保安的笔录全都不认可，因为在政府工作，与政府有利害关系。原告李广芝的笔录说的属实，但是被告逼我签的字。对王明秀的笔录我不清楚，因为不在现场。对第五组证据照片视频都是剪接的，所以不认可。对第七组证据不认可。对第九组证据悔过书被告有威胁老年人嫌疑。
本院对上述证据认证如下：
原告提交证据1、2，被告无异议，本院予以确认；对被告丹江公安局提交的第一、二、三、六、八、十组证据，原告无异议，本院予以认定。对第四、五、七、九组证据原告有异议�认可，本院认为丹江口市市委门卫保安梁耀涛、李明国、汤洪、杨建新、ＸＸ飞的笔录均在丹江口市均州路派出所办公场所记录，均能证实原告李广芝、王明秀妨碍丹江口市委工作秩序违法时间、地点及事实经过；现场照片和视频足以证实原告李广芝违法的事实；民警饶梦醒、徐欧云、王磊、姜德均、吴海军出警证明能够证实违法行为人李广芝、王明秀不听劝止依法采取强制传唤措施的行为；违法行为人李广芝、王明秀出具书面悔过书后，被告丹江公安局未再实施行政处罚行为。上述证据且能相互印证，本院予以认定。原告提出被告强制传唤没有出示执行公务证（警官证）以及传唤后不给饭吃、有病不给治和威逼老年人嫌疑质证意见没有相关证据证实，本院不予采纳。
经审理查明：2015年10月26日14时许，原告李广芝和王明秀（李广芝丈夫王明均的姐姐）�王明均（已故）的交通事故处理不公为由到丹江口市委找领导解决。原告李广芝身着状衣（状衣前面写着“黑心交警”，后面写着“杀人偿命”的字样），王明秀怀抱着王明均遗像在市委大门前下跪、哭闹、喊冤，欲见丹江口市委领导，后被工作人员劝至丹江口市信访局登记处理。同年10月27日8时许，李广芝和王明秀按照同样的方式再次到市委大门前下跪、哭闹、喊冤，欲见市委领导，并要求市委领导解决此事，扰乱了丹江口市委正常的办公秩序，市委工作人员（值班保安）劝说无效后打110报警。丹江口市公安局均州路派出所民警将李广芝、王明秀二人依法强制传唤至均州路派出所接受调查处理。经调查核实，李广芝的行为已构成扰乱单位办公秩序的违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出丹公（均州）行决字（2015）623号行政处罚决定书：给予李广芝行政拘留五日的处罚。因李广芝、王明秀书面悔过，所以该行政拘留暂未执行。原告李广芝不服，为此产生诉讼。请求依法判决撤销被告丹江公安局作出的丹公（均州）行决字（2015）623号行政处罚决定书。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条及第九十五条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。因此，被告丹江口市公安局对于本辖区内的治安案件有依法作出是否处罚决定的法定职权。被告丹江口市公安局接到梁耀涛报警立案后，当即到现场进行了调查，现场拍照，并依法对事发现场相关人员进行了询问并制作了询问笔录，且所有询问笔录都是在均州路派出所办公区内进行的。被告在作出的丹公（均州）行决字（2015）623号行政处罚决定书前，向原告告知了行政处罚决定的法律依据及陈述、申辩权利，也向原告送达了《行政案件权利义务告知书》、《行政处罚决定书》，原告李广芝在该行政处罚决定书送达回执上签名，其送达程序合法。原告诉称被告行政处罚决定书没有编号属于违法应依法予以撤销的理由与本院查明的被告丹江公安局存档行政处罚决定书与原告李广芝提供行政处罚决定书内容是一致的，并不影响行政处罚的效力。原告的该请求本院不予支持。原告称被告丹江公安局在传唤期间不给饭吃和有病不给救治因没有提供证据证实，本院亦不予支持。被告作出的丹公（均州）行决字（2015）623号行政处罚决定书对李广芝构成妨碍了丹江口市委正常办公秩序有保安劝阻的事实，现场照片及视频，原告认可的陈述和民警出警证明在卷佐证。事实清楚，证据充分，适用法律正确，办案程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条之规定，判决如下：
驳回原告李广芝的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李广芝承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时，根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省十堰市中级人民法院；开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行；账号：17×××01。过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 李永昌
审 判 员 罗冀雄
人民陪审员 王 莉
二〇一六年六月六日
书 记 员 刘 晨
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第六条原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。