浙江省乐清市人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0382行初110号原告陈良顺，男，1968年2月24日出生，汉族，住浙江省乐清市。原告冯华钦，男，1967年4月7日出生，汉族，住浙江省乐清市。上述两原告共同委托代理人李喆，北京市盛廷律师事务所律师。被告乐清市综合行政执法局，住所地浙江省乐清市乐成街道宁康西路60号。法定代表人许大凤，局长。委托代理人黄美特、张瑶璐，浙江甄博律师事务所律师。被告乐清市人民政府城东街道办事处，住所地浙江省乐清市城东街道宁康东路410号。法定代表人张文亮，主任。委托代理人何富豪、黄贝托，北京京师（温州）律师事务所律师。第三人林明文，男，1954年11月10日出生，汉族，住浙江省玉环县。第三人徐君义，男，1950年11月5日出生，汉族，住浙江省乐清市。第三人许岩顺，男，1950年5月8日出生，汉族，住浙江省乐清市。第三人黄秀英，女，1949年9月2日出生，汉族，住浙江省乐清市。第三人卢永丰，男，1975年12月18日出生，汉族，住浙江省乐清市。第三人卢春萍，女，1969年11月6日出生，汉族，住浙江省乐清市。第三人卢春燕，女，1971年12月16日出生，汉族，住浙江省乐清市。第三人卢燕萍，女，1974年3月9日出生，汉族，住浙江省乐清市。第三人卢春飞，女，1978年11月6日出生，汉族，住浙江省乐清市。第三人卢燕静，女，1982年4月27日出生，汉族，住浙江省乐清市。原告陈良顺、冯华钦不服被告乐清市综合行政执法局、乐清市人民政府城东街道办事处城建行政强制，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月24日收到补正材料，于同日立案后，于2017年8月28日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭审理了本案。原告陈良顺、冯华钦及其共同委托代理人李喆、被告乐清市综合行政执法局副职负责人朱敏及其委托代理人黄美特、张瑶璐、被告乐清市人民政府城东街道办事处副职负责人陈志燕及其委托代理人何富豪、黄贝托到庭参加诉讼。第三人林明文、徐君义、许岩顺、黄秀英、卢永丰、卢春萍、卢春燕、卢燕萍、卢春飞、卢燕静经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告乐清市综合行政执法局和被告乐清市人民政府城东街道办事处于2017年3月29日、4月27日、5月17日、5月23日对原乐清市雅佰洁具有限公司的部分厂房进行强制拆除。原告陈良顺、冯华钦诉称，原告在乐清市城东第一中学旁边拥有门卫房、办公室及房屋一处，两被告分别于2017年3月29日、4月27日、5月17日、5月23日对上述房屋进行强制拆除，拆除面积分别约为35平方米、240平方米、705平方米、700平方米。强拆行为进行时，原告向两被告提出异议，并明确表示强制拆除是违法行为，但两被告没有给原告申辩的机会。上述行政行为实体和程序均违法，执法目的不当，严重侵犯原告的合法权益。请求人民法院确认两被告强制拆除房屋的行政行为违法，本案诉讼费用由两被告负担。原告陈良顺、冯华钦在法定期限内向本院提交了以下证据：1.决议书、税务事项通知书、注销税务登记通知书、声明书、准予注销登记通知书、公司登记基本情况，证明原乐清市雅佰洁具有限公司的相关情况；2.遗体火化证明书、证明，证明股东卢岩奶已经死亡及其继承人的相关情况；3.乐土资罚[2003]295号《行政处罚决定书》、乐土资函[2003]135号《关于撤销乐土资罚[2003]295号处罚决定书的决定》、证明书，证明涉案建筑的相关情况；4.拆除照片，证明拆除情况。原告陈良顺、冯华钦当庭向本院提交了以下证据：1.设立（变更）核准通知书、临时用地证书，证明原公司此前曾取得临时用地审批；2.简图，证明涉案建筑及拆除的基本情况。被告乐清市综合行政执法局辩称，原乐清市雅佰洁具有限公司未取得土地审批手续及建设工程规划许可，擅自在乐清市××街道慎海工业区进行违法建设，其违法建筑共三幢三层，违法事实清楚，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，被告根据《浙江省违法建筑处置规定》第十一条之规定，拆除违法建筑，法律依据充分。被告和乐清市人民政府城东街道办事处分别于2017年3月29日、4月27日、5月17日、5月23日实施的拆除行为，属一个行政行为。被告针对违法建筑作出一份《责令限期拆除违法建筑通知书》，并据此进行拆除，因违法建筑面积较大，故分别于2017年3月29日、4月27日、5月17日、5月23日实施了拆除行为，系一个行政行为。综上所述，被告涉案行政行为是依职权作出，事实清楚、法律依据充分，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告乐清市综合行政执法局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1.行政执法证、《责令限期拆除违法建筑通知书》，证明被告作出限期拆除通知及执法人员资格；2.照片、证明，证明被告作出被诉行政行为的相关依据；3.《乐清市人民政府关于综合行政执法工作相关职权划转的公告》、中共乐清市委、乐清市人民政府《关于在全市开展“大拆大整”专项行动的实施方案》（乐委发[2016]117号），证明被告相关依据。依据：《中华人民共和国土地管理法》第四条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《浙江省违法建筑处置规定》第十一条。被告乐清市人民政府城东街道办事处辩称，两原告不具有实体上的诉权，不是适格的原告。根据两原告提供的材料，无法证明是否具有本案实体的诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被告经调查取证与走访相关部门，均无法获取涉案建筑的合法权属信息，并且两原告亦未提供涉案建筑物的权属证明，无法证明涉案建筑物系其所有。两原告不是本案适格的原告。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《浙江省城乡规划条例》第六十六条等相关规定，县级以上人民政府可以责成有关部门强制拆除违法建筑。被告在政府责成的情况下拥有强制执行权，但被告并未实施原告诉称的强制拆除行为。被告不是适格被告。根据《浙江省违法建筑处置规定》第三条规定的违法建筑定义，查明涉案建筑物既无不动产证又无建设规划许可证，且该建筑物占用土地为村集体所有土地，因此涉案建筑物系非法建筑，应该予以查处。请求人民法院驳回原告诉讼请求。当庭补充辩称，被告确认实施过强制拆除行为。被告乐清市人民政府城东街道办事处在法定期限内向本院提交以下证据、依据：证明，证明涉案建筑未发现用地批准情况。依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条，《浙江省城乡规划条例》第六十六条，《浙江省违法建筑处置规定》第三条，《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》第六条、第七条。第三人林明文、徐君义、许岩顺、黄秀英、卢永丰、卢春萍、卢春燕、卢燕萍、卢春飞、卢燕静未作陈述，也未在法定期限内向本院提交证据、依据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对两原告提交的决议书，被告乐清市综合行政执法局认为，该证据缺乏原件，对其真实性不予认可，本院认为，该证据没有提供原件予以核对且与本案不具有关联性，本院不作确认。对两原告提交的声明书，两被告认为，该证据与本案无关，本院认为，该证据系股东内部声明，与本案不具有关联性，本院不作确认。对两原告提交的证明书，被告乐清市综合行政执法局认为，该证据的内容真实性无法确认，被告乐清市人民政府城东街道办事处认为，对该证据的三性均有异议，不能证明已经合法取得土地使用权，本院认为，该证据不能作为土地权属来源依据，与本案不具有关联性，本院不作确认。对被告乐清市综合行政执法局提交的行政执法证，两原告认为该证据没有原件，不具有真实性，也不能证明被诉行为具有合法性，本院认为，该证据不能证明与本案具有关联性，本院不作确认。各方当事人对其他证据的真实性均无异议，本院予以采信。经审理查明，原国泰复塑有限责任公司于1998年间在乐清市城东街道××村建造厂房。2001年8月17日，其名称变更为原雅佰洁具有限公司。该公司股东有卢岩奶、原告冯华钦、第三人许岩顺、第三人徐君义、第三人林明文、原告陈良顺，其中卢岩奶于2013年3月25日死亡，其继承人有第三人黄秀英、第三人卢永丰、第三人卢春萍、第三人卢春燕、第三人卢燕萍、第三人卢春飞、第三人卢燕静。2014年8月4日，原雅佰洁具有限公司注销登记。2017年3月17日，被告乐清市综合行政执法局和被告乐清市人民政府城东街道办事处向“雅佰洁具公司”共同作出《责令限期拆除违法建筑通知书》：“你单位未经批准，擅自在城东一中边进行违法建设，现状为三幢三层，……,现责令你单位在收到本通知书之日起7天内自行腾空拆除。若逾期不腾空拆除的，将依法组织相关部门对你单位上述的违法建筑予以强制拆除，一切损失由你单位自行承担。”2017年3月29日、4月27日、5月17日、5月23日被告乐清市综合行政执法局和被告乐清市人民政府城东街道办事处对上述房屋进行强制拆除，拆除面积分别约为35平方米、240平方米、705平方米、700平方米，现仍有部分保留。两原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人。涉案建筑的建设人系原雅佰洁具有限公司的前身，在原雅佰洁具有限公司已注销的情况下，两原告作为其股东有权提起诉讼。被告乐清市人民政府城东街道办事处辩称两原告不具有利害关系的主张，缺乏依据，本院不予支持。《浙江省违法建筑处置规定》第十六条第一款、第二款规定，城镇违法建筑当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，设区的市、县（市、区）人民政府应当责成有关部门强制拆除。乡村违法建筑当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，由乡（镇）人民政府组织强制拆除。第十七条规定，违法建筑依法应当予以强制拆除的，城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府应当发布载明强制拆除实施时间、相关依据、违法建筑内财物搬离期限等内容的强制拆除公告。强制拆除公告可以在违法建筑及其周围张贴，也可以通过新闻媒体发布。第十八条规定，违法建筑当事人未在强制拆除公告载明的期限内搬离违法建筑内财物的，城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，将财物登记造册，并运送他处存放，通知当事人领取。第十九条规定，城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府对违法建筑实施强制拆除的，应当书面告知当事人到场；当事人不到场的，应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，实施强制拆除。强制拆除违法建筑，应当制作笔录，并拍照和录音、录像。两被告实施强制拆除行为，原告救济期限尚未届满，且未发布强制拆除公告、未确认财物搬离情况、未书面告知当事人并制作强制拆除笔录，如涉案建筑为城镇违法建筑两被告亦未经乐清市人民政府责成，违反法定程序。两原告要求确认被诉强制拆除行为违法的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告乐清市综合行政执法局、乐清市人民政府城东街道办事处于2017年3月29日、4月27日、5月17日、5月23日对原乐清市雅佰洁具有限公司厂房实施强制拆除的行为违法。案件受理费50元，由被告乐清市综合行政执法局、乐清市人民政府城东街道办事处负担。如不服本判决，可在收到本判决书次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  吴亦贝人民陪审员  金佳佳人民陪审员  张汝怡二〇一七年十一月二十一日代书 记员  林 凡附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。（二）行政行为程序轻（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：不具有可撤销内容的。（二）被告改变原违法政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的。（三）被告不履行或者（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。3.《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人。4.《浙江省违法建筑处置规定》第十六条城镇违法建筑当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，设区的市、县（市、区）人民政府应当责成有关部门强制拆除。乡村违法建筑当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，由乡（镇）人民政府组织强制拆除。当事人不自行拆除或者申请拆除违法建筑的行为符合《中华人民共和国行政强制法》规定的代履行条件的，城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府可以依法实施代履行。5.《浙江省违法建筑处置规定》第十七条违法建筑依法应当予以强制拆除的，城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府应当发布载明强制拆除实施时间、相关依据、违法建筑内财物搬离期限等内容的强制拆除公告。强制拆除公告可以在违法建筑及其周围张贴，也可以通过新闻媒体发布。6.《浙江省违法建筑处置规定》第十八条违法建筑当事人未在强制拆除公告载明的期限内搬离违法建筑内财物的，城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，将财物登记造册，并运送他处存放，通知当事人领取。7.《浙江省违法建筑处置规定》第十九条城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府对违法建筑实施强制拆除的，应当书面告知当事人到场；当事人不到场的，应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，实施强制拆除。强制拆除违法建筑，应当制作笔录，并拍照和录音、录像。