河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终1330号
上诉人（一审原告）乔德宝，男，1979年9月3日出生，汉族，住河南省宁陵县。
委托代理人杨海军，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地：河南省商丘市梁园区锦绣路66号。
法定代表人薛凤林，该区区长。
委托代理人沈彬，该区政府工作人员。
委托代理人付先召，河南京港律师事务所律师。
上诉人乔德宝因与被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）行政赔偿争议一案，不服商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人乔德宝及其委托代理人杨海军、被上诉人梁园区政府的委托代理人沈彬、付先召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，乔德宝在商丘市梁园区胜利路东路5号楼1单元5楼东户拥有房屋一处，该房屋建成年代为1990年，砖混结构，合法面积为86.62平方米，设计用途为成套住宅。2014年7月4日，梁园区政府作出《商丘市梁园区人民政府关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套实施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》和《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，乔德宝的房屋位于征收范围。房屋征收补偿方案规定，房屋征收补偿采取货币补偿或产权调换方式进行，具体方式由被征收人自行选择。货币补偿金额由被征收房屋价值和附属物价值两部分构成，2014年7月5日，梁园区政府房屋征收部门公告了《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》，并于同日在被征收区域内公布。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府房屋征收部门于2014年7月7日在商丘市梁园区公证处的现场公证下，通过抽签随机选定乔德宝被征收范围内的房屋分户评估机构为河南省金誉房地产评估有限公司。2015年11月22日，河南省金誉房地产评估有限公司出具对乔德宝的房屋征收分户评估报告，认定建筑面积86.62平方米，房屋在估价时点的市场价值为221227元。2015年11月15日，梁园区政府组织有关人员将乔德宝房屋予以拆除，该拆除行为已经被一审法院生效判决确认违法。乔德宝提起本案诉讼，要求梁园区政府赔偿其房屋及装修损失389790元、屋内物品损失37986元、房租费损失9600元（按月计算至赔偿款支付之日），共计437376元。
一审另查明，征收范围内，装修装潢费的补偿标准最高为每平方米200元。
一审认为，乔德宝房屋位于商丘市梁园区郑徐客专高铁建设项目的征收范围内，梁园区政府将乔德宝房屋强制拆除的行为已被一审法院生效判决确认违法。对于乔德宝房屋被拆除的损失，梁园区政府依法应当承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。梁园区政府房屋征收部门在公证处的见证下选定河南省金誉房地产评估有限公司为房屋价值评估机构，符合法律规定。该评估机构出具的报告评估涉案房屋在评估时点的市场单价为每平方米2554元，一审法院予以确认。按照梁园区政府发布的《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿补偿方案》的规定，被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的评估价格，对被征收人增加5平方米的补偿款，对乔德宝的房屋价值损失应当按照91.62平方米计算，乔德宝的房屋损失应当确认为91.62㎡×2554元/㎡=233997元。涉案房屋建筑面积为86.62平方米，一审法院根据查明的赔偿标准，确认装修装潢费为86.62㎡×200元/㎡=17324元。因乔德宝所提诉请要求货币赔偿，政府不应支付过渡安置费，其所提要求赔偿房租费的诉求不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，乔德宝作为赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据。鉴于乔德宝在本案诉讼过程中所提证据不能证明其物品因房屋拆除而毁损或遗失及物品实际价值，对其要求赔偿屋内物品损失的请求不予支持。综上，梁园区政府因拆除乔德宝房屋应当赔偿其损失共计251321元。乔德宝所提部分诉讼请求成立，一审法院予以支持。一审判决：一、责令商丘市梁园区人民政府于一审判决生效之日起三十日内赔偿乔德宝人民币251321元；二、驳回乔德宝的其他诉讼请求。
乔德宝不服一审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人认为因房价上涨要求法院按照审理时的市场价赔偿房屋及装修损失，并提出评估申请，一审法院没有支持。在房屋价格明显上涨且上诉人未及时获得合理补偿安置的前提下，仍按照原来的评估价格进行赔偿有失公平，也与最高法院公布的指导性案例不一致。二、上诉人提供的照片和视频能证明被强拆时损坏物品大概情况，上诉人不可能提供证据准确证明受损坏物品价值，一审法院应当根据生活经验法则合理确定损坏物品价值。三、因房屋赔偿问题没解决，没有赔偿款，无法解决买房问题，必然造成房租损失。一审法院认为上诉人所提诉请属于货币补偿，所提要求赔偿临时安置费不予支持，上诉人要求的是赔偿房租损失，并不是要求赔偿临时安置费，一审法院曲解上诉人的诉讼请求，也与最高法院公布的指导性案例不一致。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求。
被上诉人梁园区政府答辩称：一、《房屋征收决定》和《房屋征收补偿方案》依法生效后，涉案房屋的征收补偿价值已经确定。涉案房屋价值依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，已经由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，如果上诉人对涉案房屋评估价值不满意，其可以申请复核评估，对复核结果有异议，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。涉案房屋附属物、因征收涉案房屋造成的搬迁费或临时安置费（选择调换时才享有），根据《房屋征收补偿方案》确定。对于被依法征收的房屋，具体什么时候被拆及用什么方式拆除，均不影响被征收房屋的补偿数额。二、就本案而言，一审法院依据房屋评估价值和《房屋征收补偿方案》确定上诉人的损失并不不当。涉案房屋被拆除后，补偿价值就是上诉人的直接损失，上诉人拿到补偿款后租房依然需要交房租，房租并非直接损失，因上诉人没有及时签订征收补偿协议和领取征收补偿款，由此造成所谓的房租损失并非拆除涉案房屋造成的损失，这些费用应当由上诉人自行承担，根据《房屋征收补偿方案》的规定，上诉人主张货币补偿不能再获得临时安置费。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定，上诉人不能提供证据证明其房屋内存放物品损毁的实际价值，一审不支持上诉人的物品损失符合法律规定。
二审查明：一、2015年10月30日，商丘市梁园区东风街道办事处高铁建设指挥部向乔德宝送达房屋评估报告，乔德宝拒绝签收，两名送达人员和三名见证人在送达回证上签名确认。二、商丘市不动产登记交易中心信息科出具的《商丘市市区商品房及二手房均价》显示，2014年1月至12月商品房均价4350.7元、二手房均价3317.5元，2017年1月至9月商品房均价5278.3元、二手房均价3988.08元。二审查明的其他事实与一审一致。
本院认为：一、涉案房屋及装修损失。梁园区政府拆除乔德宝涉案房屋的行为已被确认违法，该违法拆除行为给乔德宝造成的损失应当予以赔偿。本案中，梁园区政府在拆迁涉案房屋之前，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对涉案房屋价值进行了评估，并将房屋评估报告向乔德宝进行了送达，乔德宝未对房屋评估报告提出异议，该报告应作为认定房屋损失的证据使用。因涉案房屋已经被拆除，房屋评估报告价值时点是2014年7月5日，距2017年1月12日乔德宝起诉要求涉案房屋赔偿时间较长，基于公平原则确定涉案房屋价值损失不但要参照房屋评估报告，还要考虑2014年至2017年期间房屋价格上涨的实际情况，由于2014年至2017年商丘市市区商品房均价上涨21.32％[（5278.3-4350.7）÷4350.7×100％＝21.32％]，故涉案房屋价值损失为268393元（221227+221227×21.32％＝268393）。根据同批次房屋征收补偿方案的规定，涉案房屋装修损失为17324元（86.62×200＝17324）。综上，乔德宝涉案房屋及装修损失为285717元。二、屋内物品和房租损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，乔德宝应当对其主张的屋内物品损失37986元负有举证责任或作合理说明。本案中，因梁园区政府违法拆除涉案房屋，乔德宝已对屋内物品损失作出了合理说明，并提交了沙发、茶几、防盗门等屋内物品的数量及价格，根据日常生活经验及普通家庭正常生活需要、折旧等因素，本院酌定乔德宝的屋内损失为30000元为宜。因梁园区政府于2015年11月15日将乔德宝的涉案房屋违法拆除，未对乔德宝被拆除房屋进行赔偿，客观上导致乔德宝因房屋租住产生租房费用，该租房费用的损失可以参照同批次房屋征收补偿方案中临时安置费每月6元/㎡的标准予以赔偿，直至将涉案房屋赔偿款支付完毕，为便于计算，本案将乔德宝的房租损失计算至2017年11月14日，即2015年11月15日至2017年11月14日期间乔德宝租房费用损失为12473元（86.62×6×24＝12473），2017年11月14日以后仍按上述标准计算。综上，一审法院将乔德宝主张的房屋及装修损失、屋内物品损失、租房费用损失计算错误，本院予以纠正，梁园区政府应当赔偿乔德宝房屋及装修损失、屋内物品损失、租房费用共计328190元（268393+17324+30000+12473＝328190）。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初4号行政判决；
二、责令商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿乔德宝人民币328190元，2017年11月14日后至上述赔偿款支付完毕之日的房租费用损失，按照86.62㎡房屋每月6元/㎡的标准计算由商丘市梁园区人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 别志定
审 判 员 张ＸＸ
代理审判员 崔传军
二〇一七年十二月四日
书 记 员 李 冰