广东省佛山市禅城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0604民初3829号
原告（反诉被告）佛山市南海对外经济发展公司，住所地佛山市市东下路南桂园内。注册号：440682000060424。
法定代表人蔡明钊。
委托代理人许家杰，广东星宇律师事务所律师。
委托代理人梁晓玲，广东星宇律师事务所律师。
被告（反诉原告）佛山市富国天伦酒店管理有限公司，住所地佛山市禅城区市东下路69号。统一社会信用代码：9144060405999525X5。
法定代表人刘光厚。
委托代理人麦丹丹，广东禅信律师事务所律师。
原告佛山市南海对外经济发展公司诉被告佛山市富国天伦酒店管理有限公司（以下简称富国天伦公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月10日立案受理后，依法由审判员侯德适用简易程序独任审判。案件审理过程中，被告提出反诉，本院予以接纳并与本诉合并审理。本案于2017年4月18日公开开庭审理，原告委托代理人梁晓玲及被告委托代理人麦丹丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2015年7月22日签订的《南海区公有物业租赁合同（C）》，被告向原告返还租赁物业；2、被告向原告支付拖欠的租金2446080元（租金暂计算至2017年2月底）及相应的滞纳金（滞纳金按中国人民银行公布的同期贷款利率从应交租金之日起计至租金交清之日止）；3、被告向原告交纳第二期租赁保证金225857元，确认原告已收到的第一期租赁保证金225857元归原告所有；4、被告向原告支付相当于一个月租金（174625元）的赔偿金；5、被告承担本案全部诉讼费用。
事实与理由：2012年4月7日，被告从原租户刘小玲处转租涉案租赁物并使用至今。2015年7月22日，原告与被告在蔡春先诉刘小玲租赁合同纠纷【案号：（2014）佛城法民一初字第656号】一案中达成调解，签订《南海区公有物业租赁合同（C）》（以下简称“租赁合同”），双方合同约定：原告将位于佛山市市东下路69号的发展大厦1-9层及桂园发展大厦东侧地块按现状租赁给被告；租赁期8年，自2014年5月1日起至2022年5月31日止；从2014年5月1日起至2015年6月30日止，租赁物发展大厦主楼按每平方米24元计算，每月租金为150571.44元，合共2108000元，分12期付清，即从2015年7月起，必须在每月15日缴纳175667元（下称“分期租金”）；2015年7月1日起，以上租赁物业每月租金为174625元，往后租金每三年环比递增百分之十二；被告须在2015年12月31日前分两期交纳保证金￥451714元（签订合同之日起十五日内交纳225857元，2015年12月31日前交纳剩余225857元）；拖欠租金、水电费一个月以上的，原告有权单方解除合同，收回租赁物业，保证金不作退还，被告还应支付相当于一个月租金作为赔偿。
上述合同在被告交纳第一期租赁保证金后生效，被告于2015年12月前曾依约交纳租金，但从2016年1月开始，被告以经济压力为由拖欠租金，拖延交纳第二期租赁保证金225857元。截至2017年2月底，被告拖欠分期租金351330元（第十一至第十二期租金），自2016年1月起至2017年2月止供14个月租金2094750元（已扣减原告2016年8月至2017年2月共缴纳的35万元租金）。另外，根据租赁合同第15条约定，被告违约必须向原告支付等于一个月租金（174625元）作为赔偿。原告认为，被告的行为违反租赁合同的约定及《中华人民共和国合同法》的有关规定，已构成违约。为维护原告的合法权益，特提起诉讼。
被告辩称：一、关于本案的案由问题。本案涉案租赁物包括佛山市市东下路69号的发展大厦1-9层建筑物的房屋租赁及桂园发展大厦东侧地块的土地租赁，因此本案的案由既包括房屋租赁合同纠纷，也包括土地租赁合同纠纷，应该统称为租赁合同纠纷。二、关于涉案租赁合同效力问题。原告佛山市南海对外经济发展公司虽向法院提交了涉案租赁物佛山市市东下路69号的发展大厦1-9层的《房屋所有权证》，但并未向法院提交涉案租赁物的土地权属证明，无法证实涉案租赁物佛山市市东下路69号的发展大厦1-9层建筑物所涉及的土地权利人、权利类型、权利性质、土地用途等情况。另外，根据被告向佛山市禅城区不动产档案馆进行调查，位于佛山市市东下路69号所涉土地存在多个建筑物，且建筑物涉及土地有多个权属人，但均未发现登记在原告佛山市南海对外经济发展公司名下的位于佛山市市东下路69号建筑物所涉及土地权属证明。因此无法证实原告是涉案租赁物佛山市市东下路69号发展大厦1-9层的土地使用权人，无法证实原告佛山市南海对外经济发展公司有权出租涉案租赁物发展大厦，因此原告与被告所签订的《南海区公有物业租赁合同（C）》属于效力待定的合同。依据原告提供的佛府国用（2006）第06000636442号《土地使用权证》可见，涉案租赁物佛山市禅城区桂园大厦东侧地块的权利性质为划拨用地。结合涉案租赁物佛山市市东下路69号的发展大厦1-9层建筑物属于公有资产的性质，因此涉案租赁物佛山市市东下路69号发展大厦1-9层建筑物所涉及土地权利性质也应该为划拨用地。根据国家土地管理局颁布的《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条规定：“未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权”、第六条规定：“符合下列条件，经市、县人民政府土地管理部门批准，其土地使用权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；（四）依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金”、第十二条规定：“土地使用权者需要转让、出租、抵押土地使用权的，必须持有国有土地使用权证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在地市、县人民政府土地管理部门提出书面申请”。可见，对于划拨土地使用权的出租及划拨土地地上建筑物的出租问题，是严格限制的，必须经过有批准权的土地管理部门批准后租赁合同才生效，且出租人必须领有国有土地使用证及地上建筑物的房产证。原告佛山市南海对外经济发展公司既未提供涉案建筑物发展大厦所涉及国有土地使用权证，亦未出示有批准权的土地管理部门的书面批准材料，依据最高人民法院关于适用《合同法》若干问题的解释（一）第九条的规定：“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定应当办理批准手续，或者办理批准、登记手续的，人民法院应当认定该合同未生效”，因此，原告与被告签订的《南海区公有物业租赁合同（C）》属于效力待定的合同，如原告在一审辩论终结前仍未能提供涉案建筑物发展大厦所涉及国有土地使用权证，亦未能提供有批准权的土地管理部门的书面批准材料，《南海区公有物业租赁合同（C）》不生效。三、关于原告诉求问题。基于《南海区公有物业租赁合同（C）》不生效的基础上，原告依据《南海区公有物业租赁合同（C）》所主张的解除合同、支付租金、没收保证金、支付赔偿金等诉求无合同依据。因此，请求法院予以驳回原告的全部诉讼请求。四、关于拖欠租金原因。《南海区公有物业租赁合同（C）》第三章第4条第点约定的2014年5月1日至2015年6月30日期间的租金2108000元，是被告代前手租赁人刘小玲向原告支付刘小玲拖欠原告的租金。虽然上述租金约定分12期支付，但被告在支付每月租金时既要支付分期租金175667元，亦要支付当月租金174625元，两项合共350292元。另外还要在2015年8月5日前、2015年12月31日前各支付保证金225857元，因此给被告造成巨大的经济压力。并且，由于经济大环境不景气的原因，造成被告经营困难。为此，被告曾多次向原告申请减免或者延期缴纳租金。基于此，被告虽然拖欠租金属实，但被告拖欠租金的原因是情有可原，并非恶意拖欠。另外，被告虽拖欠部分租金，但对于水电费等日常维护费用，被告并无任何拖欠，可见被告拖欠租金并非恶意，只是情非得已而为。五、关于保证金与违约金竞合问题；原告主张没收保证金已带有惩罚性质，保证金的性质与赔偿金相同，因此原告提出没收保证金和要求被告支付相当于一个月租金的赔偿金属于损失的重复主张，原告应择一主张。
富国天伦公司向本院提出反诉请求如下：1、判令佛山市南海对外经济发展公司继续履行《南海区公有物业租赁合同（C）》，富国天伦公司有权继续使用位于佛山市市东下路69号的发展大厦1-9楼及桂园发展大厦东侧地块的涉案租赁物；2、佛山市南海对外经济发展公司向富国天伦公司支付维修费用60000元（从2012年4月7日起暂计至2017年3月31日为止，2000元/次×6次/年×5年=60000元）；3、本案本诉、反诉诉讼费、鉴定、评估费用由佛山市南海对外经济发展公司承担。
事实与理由：2011年12月6日，佛山市南海对外经济发展公司、案外人佛山市南海区侨联大厦在佛山市南海区公有资产出让出租信息中心发布关于禅城区桂园内侨联大厦主楼及发展大厦全部物业的招租信息。2011年12月16日，案外人刘小玲在佛山市南海区公建物业有限公司公有资产出让出租信息中心的竞租会上，以人民币221000元/月的租金竞得禅城区桂园内侨联大厦主楼及发展大厦全部物业，并签订了成交确认书。
2011年12月26日，佛山市南海对外经济发展公司与案外人刘小玲签订《南海区公有物业租赁合同（C）》，约定佛山市南海对外经济发展公司将南海区桂城南桂园侨联大厦、佛山市市东下路69号发展大厦1至9楼、桂园发展大厦东侧地块出租给刘小玲，租赁期限10年，自2012年2月1日起至2022年1月31日。2012年2月21日，佛山市南海对外经济发展公司与案外人刘小玲签订《租赁合同补充协议》，约定对于原合同中关于租赁面积、租金按物业持有人实际物业面积进行拆分，两份新合同仅供日常管理使用。2012年6月12日，佛山市南海对外经济发展公司与案外人刘小玲签订《南海区公有物业租赁合同（C）》，主要约定佛山市南海对外经济发展公司将位于佛山市市东下路69号发展大厦1至9楼及桂园发展大厦东侧地块出租给案外人刘小玲，租赁期10年，自2012年2月1日起至2022年1月31日止。同日，案外人佛山市南海区侨联大厦与案外人刘小玲签订《南海区公有物业租赁合同（C）》，主要约定案外人佛山市南海区侨联大厦将位于佛山市市东下路69号侨联大厦主楼物业及空地出租给案外人刘小玲，租赁期10年，自2012年2月1日起至2022年1月31日止。
2012年4月7日，案外人蔡春先与案外人刘小玲签订《租赁补充合同》，主要约定案外人刘小玲将位于佛山市市东下路69号主楼九层和停车场以现状出租给案外人蔡春先，租赁期自2012年4月6日起至2022年4月6日止，租赁场所计租面积6273平方米主体楼和875平方米停车场，第一年每月租金为228305元。
案外人蔡春先承租涉案租赁物后，经佛山市南海对外经济发展公司同意后，富国天伦公司投入大量资金对佛山市市东下路69号主楼九层进行装修改造并对佛山市市东下路69号东侧地块停车场进行平整修葺。富国天伦公司于2013年1月10日成立，并以其名义对佛山市市东下路69号主楼九层及停车场进行经营使用，其中1-2层用作经营酒楼，3-9层用作经营住宿。
因案外人刘小玲拖欠租金致使刘小玲与佛山市南海对外经济发展公司因涉案租赁物履行问题发生纠纷，经佛山市禅城区人民法院在2014年8月21日作出（2014）佛城法民一初字第506号《民事判决书》，判决：确认佛山市南海对外经济发展公司与刘小玲于2011年12月26日签订的《南海区公有物业租赁合同（C）》、佛山市南海对外经济发展公司、案外人佛山市南海区侨联大厦与刘小玲于2012年2月21日签订的《租赁合同补充协议》、佛山市南海对外经济发展公司与刘小玲于2012年6月12日签订的《南海区公有物业租赁合同（C）》、案外人佛山市南海区侨联大厦与刘小玲于2012年6月12日签订的《南海区公有物业租赁合同（C）》均已于2014年4月30日解除，并判决刘小玲交还全部租赁物及支付拖欠的租金等。刘小玲不服提出上诉，广东省佛山市中级人民法院于2015年3月1日作出（2014）佛中法民一终字第3672号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。
鉴于刘小玲与佛山市南海对外经济发展公司的租赁关系已解除，作为次承租人的蔡春先在2014年5月13日向佛山市禅城区人民法院提出起诉刘小玲要求赔偿损失等，在法院审理的过程中，经主审法官协调，为了避免损失扩大，由蔡春先担任法定代表人的佛山市富国天伦酒店管理有限公司与佛山市南海对外经济发展公司于2015年7月22日签订《南海区公有物业租赁合同（C）》，约定佛山市南海对外经济发展公司将位于佛山市市东下路69号的发展大厦1-9楼及桂园发展大厦东侧地块按现状出租给富国天伦公司，租赁期限从2014年5月1日起至2022年5月31日止，约定租赁用途：商服（最终以工商局核发营业执照限定经营范围为准）。
富国天伦公司在使用租赁物的过程中发现，因租赁物年久失修，发展大厦的第九层天面和东侧外墙常年出现大面积渗水，造成发展大厦5-9层东侧共12间房间约80平方米内墙经常出现墙壁发霉，严重影响富国天伦公司的正常使用。为此，富国天伦公司多次向佛山市南海对外经济发展公司反映并要求维修（补漏及做防水工程），但佛山市南海对外经济发展公司均不予理会。为了维护正常经营及日常使用所需，无奈之下，富国天伦公司自费对内墙进行重新粉刷，平均每年需要对上述12间房间进行至少6次的重新粉刷维修，自2012年4月7日起至2017年3月31日期间富国天伦公司因粉刷内墙所需支付的维修费用共人民币60000元。另外，从今年春节过后，由于进入梅雨季节，上述房间外墙漏水严重，致使富国天伦公司无法使用上述12间房间至今，造成其严重的经济损失。
富国天伦公司认为，其与佛山市南海对外经济发展公司所签订的《南海区公有物业租赁合同（C）》是双方的真实意思表示，双方理应全面、及时履行合同义务。依据《南海区公有物业租赁合同（C）》第五章第9点约定，租赁物的建筑主体结构（建筑物的基础、梁、柱、板、承重墙、楼梯间、屋面）的维修及主体结构维修费用的支出由佛山市南海对外经济发展公司承担。但因其拒绝履行义务，造成富国天伦公司无法正常使用租赁物，富国天伦公司为正常使用租赁物所支付的维修费用理应由佛山市南海对外经济发展公司承担。为了维护自身合法权益，富国天伦公司现提出反诉，望法院给予公正的判决。
佛山市南海对外经济发展公司辩称：富国天伦公司提出的反诉主张没有事实依据，其理由不能成立，应当依法驳回。一、富国天伦公司长期拖欠租金，无权要求继续履行租赁合同。依据租赁合同，富国天伦公司于2015年12月前曾依约交纳租金，但从2016年1月开始，承租人以经济压力为由拖欠租金，拖延交纳第二期租赁保证金。根据租赁合同第15条的约定，佛山市南海对外经济发展公司有权解除合同并追究富国天伦公司的违约责任。因此，富国天伦公司违约在先，无权要求佛山市南海对外经济发展公司继续履行租赁合同。二、富国天伦公司要求佛山市南海对外经济发展公司支付维修费毫无依据。依据合同约定，佛山市南海对外经济发展公司负责建筑主体结构的维修。租赁物交付给富国天伦公司使用后，富国天伦公司从未向佛山市南海对外经济发展公司反映过第九层天面和东侧外墙渗水的问题，更未提出过任何维修的请求或通知，富国天伦公司纯粹是捏造事实。另外，租赁合同已经明确约定墙体抹灰喷涂贴砖是富国天伦公司的责任，富国天伦公司每年对房间进行粉刷维修，与佛山市南海对外经济发展公司无关。而且，富国天伦公司利用租赁物3-9层经营住宿，对房间粉刷是提高服务质量的基本方法之一，该成本理所当然由富国天伦公司承担。此外，根据租赁合同，富国天伦公司与佛山市南海对外经济发展公司建立直接租赁关系的时间是2014年5月1日，富国天伦公司主张维修费用的实际是2012年4月7日，完全违背事实。另，富国天伦公司从2012年4月7日开始使用租赁物经营至今，从未以口头、书面形式向佛山市南海对外经济发展公司提出过任何关于房屋维修的请求，在佛山市南海对外经济发展公司起诉要求其承担拖欠租金的违约责任以后，富国天伦公司突然主张维修费用，而且是每一年对房间进行六次粉刷，完全不符合常理。因此，富国天伦公司主张佛山市南海对外经济发展公司承担维修责任的目的是为其违约行为找借口、逃避拖欠租金的违约责任。三、富国天伦公司主张佛山市南海对外经济发展公司承担本案（本诉及反诉）的诉讼费用、鉴定、评估费用毫无法律根据。在租赁合同履行过程中，佛山市南海对外经济发展公司采取多种方式催促富国天伦公司按时足额缴纳租金，富国天伦公司多次以经营困难为由，要求减免租金，并恶意拖欠租金，其行为严重缺乏诚信并侵犯佛山市南海对外经济发展公司的合法权益。因此，本案发生的所有费用均应由富国天伦公司自行承担。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认真实性并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告举证的证据1、2，缺乏与本案的关联性，本院不予采信。
综合本院采信的证据以及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：
佛山市市东下路69号第一、三、四、五、六、七、八、九层东的登记所有权人为原告，佛山市市东下路69号第二层东的登记所有权人为佛山市南海区口岸实业公司，佛山市南海区口岸实业公司委托原告办理佛山市市东下路69号第二层东的出租事宜。佛山市禅城区桂园发展大厦东侧土地（使用面积872㎡）登记的使用权人为佛山市南海区联华资产经营管理有限公司，2011年12月30日，原告与佛山市南海区联华资产经营管理有限公司签订《南海区公有物业租赁合同（A）》，原告承租了桂圆发展大厦东侧土地，租赁期限自2012年1月1日起至2026年12月31日，佛山市南海区联华资产经营管理有限公司同意原告对土地进行转租。
2012年4月7日，被告从原租户刘小玲处转租案涉租赁物。2015年7月22日，原告（合同甲方，出租方）与被告（合同乙方，承租方）签订《南海区公有物业租赁合同（C）》，主要内容为：第一章，租赁物业，1、甲方将位于佛山市市东下路69号的发展大厦1、2、3、4、5、6、7、8、9楼及桂圆发展大厦东侧地块按现状租赁给乙方；2、甲方租赁给乙方的物业（发展大厦主楼）建筑面积（证载）为6273.81平方米，东侧地块土地面积（证载）872平方米。……第二章，租赁期限，3、租赁期8年，自2014年5月1日起至2022年5月31日止。……第三章，租金及其它费用，4、租金的计收：从2014年5月1日起至2015年6月30日止，租赁物发展大厦主楼按每平方米24元计算，每月租金为150571.44元，合共2108000元，以上租金乙方在签订本合同之日起一年内付清（分12期），即从2015年7月起，必须在每月15日前把租金175667元一次性向甲方缴交或划入甲方指定的银行账户，逾期缴交租金的，甲方就逾期付款部分按每日千分之三的比例向乙方收取滞纳金。……此期间发展大厦东侧地块免收租金。2015年7月1日起，以上租赁物业每月租金为174625元，其中建筑物租金169393元（按每平方米27元计算），东侧地块租金5232元（按每平方米6元计算）。租金每三年环比递增百分之十二……。5、乙方须在2015年12月31日前分两期向甲方交纳相当于三个月租金的保证金，即451714元（签订本合同之日起十五日内交纳225857元，2015年12月31日前交纳剩余225857元）……第四章，双方的权利和义务，……8、乙方……（7）合同终止时，出租物业内的所有入墙装修均无偿转让给甲方所有……。第五章，房屋装修或改造，……10、未经甲方书面同意，乙方不得擅自在出租物业中进行结构性的更改、增加附属设施。未经批准私自改造的，甲方有权对其强制拆除，恢复原状，损失由乙方自行负责。经过甲方书面同意的装修及改造，在合同终止、解除租赁关系时，乙方装修或改造与房屋有关的设施全部归甲方所有（可移动设施除外）。……第七章，违约责任……15、乙方有以下情形之一，则属乙方违约，甲方有权单方提前解除合同，收回物业，保证金不作退还，归甲方所有，同时乙方还必须向甲方支付相等于一个月的租金作为赔偿，甲方提前解除合同并不视为甲方违约。如果造成甲方财产损毁的还必须负担相应的赔偿费用：（1）拖欠租金或水电费一个月以上；……。
合同签订后，被告使用承租物进行经营活动。2015年8月4日，被告向原告缴纳保证金225857元。此后，被告从2016年1月起未按合同约定足额缴纳租金，2016年8月1日至2017年1月9日，原告多次书面发函至被告追讨租金，被告以经济困难为由继续拖欠租金。截止2017年2月28日，被告尚欠原告租金2446080元。
另查，被告于2017年3月27日收到本案诉状副本。案件审理过程中，被告申请对发展大厦第九层天面及东侧5-9层外墙渗水原因、形成时间及自2012年4月7日起至今受损的修复费用进行司法鉴定。
本院认为，本案系房屋租赁合同纠纷。被告辩称案涉租赁合同未按《划拨土地使用权管理暂行办法》的规定履行批准手续，依据合同法解释（一）第九条规定案涉租赁合同未生效。本院认为，《划拨土地使用权管理暂行办法》系部门规章，其相应规定为管理性规范，案涉合同不存在需按法律、行政法规规定应当办理批准手续才生效的情形，本院对被告的辩称不予采纳，案涉租赁合同自双方当事人签署之日就生效，双方均应依据合同约定履行权利及义务。
关于解除租赁合同及返还租赁物的问题。租赁合同约定承租人拖欠租金一个月以上，出租人有权解除合同。被告自2016年1月起开始拖欠租金，至2017年2月已拖欠租金2446080元，拖欠租金时间已超过一年以上，其行为已构成严重违约，原告依约有权解除合同，被告反诉要求继续履行合同，缺乏事实及法律依据，不予支持。合同自解除通知到达之日解除，原告起诉视为通知，被告于2017年3月27日收到本案诉状副本，案涉《南海区公有物业租赁合同（C）》于2017年3月27日解除。此外，合同解除后，被告履行向原告返还租赁物的义务，本院对原告的相应诉请予以支持。
关于租金的问题。截止2017年2月28日，被告尚欠原告租金2446080元，对以上已拖欠的租金被告负有给付义务，本院对上述租金2446080元予以支持。另，被告仍继续占有、使用租赁物，至返还租赁物期间仍应参照租金的标准支付占有使用费。
关于保证金、滞纳金及一个月租金赔偿的问题。被告已缴纳了第一期保证金225857元，依据租赁合同约定，被告违约保证金归原告所有，现租赁合同因被告违约解除，该笔保证金按合同约定归原告所有。至于原告要求被告缴纳第二期保证金的诉请，租赁合同已解除，原告要求被告继续缴纳第二期保证金的诉请已缺乏合同依据，本院不予支持。至于滞纳金及一个月租金赔偿的问题，以上款项的性质实为违约金，原告已没收了被告缴纳的保证金225857元，该保证金也具有违约金的性质，原告作为守约方未举证证明其损失已超过保证金，本院认为，原告没收的保证金足以弥补其损失，依据公平原则，其主张的滞纳金及一个月租金赔偿本院不予支持。
关于被告的鉴定申请及反诉主张的维修费60000元的问题。被告从2012年4月27日就实际租用了案涉租赁物，但其在几年的经营过程中未向原告提及房屋渗漏的问题或要求原告承担相应的责任。且被告所提交的收条及转账凭证，不能反映出以上费用与修复房屋渗漏有关，缺乏与本案的关联性，综合以上理由本院对被告的鉴定申请不予接纳，对被告反诉主张的维修费60000元不予支持。
综上，依据《中华人民共和国民法通则》第六条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、确认原告佛山市南海对外经济发展公司与被告佛山市富国天伦酒店管理有限公司签订的《南海区公有物业租赁合同（C）》于2017年3月27日解除；
二、被告佛山市富国天伦酒店管理有限公司应于本判决发生法律效力之日起十五日内将佛山市市东下路69号发展大厦第一、二、三、四、五、六、七、八、九层的房屋及佛山市禅城区桂园发展大厦东侧土地[佛府国用（2006）第06000636442号]腾空并退还原告佛山市南海对外经济发展公司；
三、被告佛山市富国天伦酒店管理有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告佛山市南海对外经济发展公司支付至2017年2月28日的租金2446080元及占有使用费（占有使用费从2017年3月1日起算，按每月174625元标准计至佛山市市东下路69号发展大厦第一、二、三、四、五、六、七、八、九层的房屋及佛山市禅城区桂园发展大厦东侧土地实际退还原告佛山市南海对外经济发展公司之日止）；
四、被告佛山市富国天伦酒店管理有限公司缴纳的保证金225857元归原告佛山市南海对外经济发展公司所有；
五、驳回原告佛山市南海对外经济发展公司其他诉讼请求；
六、驳回反诉原告佛山市富国天伦酒店管理有限公司的全部诉讼请求。
被告如未按本判决指定的期间履行给付金钱及返还租赁物的义务，则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息及支付迟延履行金。
本案适用简易程序，本诉受理费减半收取14786元，财产保全费5000元，合计诉讼费用19786元，原告佛山市南海对外经济发展公司负担1186元，被告佛山市富国天伦酒店管理有限公司负担18600元。
反诉受理费650元，由反诉原告佛山市富国天伦酒店管理有限公司自行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 侯 德
二〇一七年六月六日
书记员 罗凤华