江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0925行初157号
原告刘英，女，1966年1月8日生，汉族，居民，住阜宁县。
委托代理人李加全，男，1949年12月10日生，汉族，居民，住阜宁县。
被告阜宁县公安局，住所地阜宁县。
法定代表人沈恩山，该局局长。
委托代理人周立友，该局施庄派出所所长。
委托代理人霍长亮，该局法制大队行政审核中队中队长。
被告盐城市公安局，住所地盐城市。
法定代表人王巧全，该局局长。
委托代理人马良，该局法制支队副支队长。
委托代理人杨帆，该局法制支队科员。
原告刘英诉被告阜宁县公安局、盐城市公安局治安行政处罚及行政复议一案，本院于2017年5月22日受理后，于2017年5月27日向被告阜宁县公安局、盐城市公安局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月20日公开开庭审理了本案。原告刘英及其委托代理人李加全，被告阜宁县公安局的副局长朱志祥及委托代理人周立友、霍长亮，被告盐城市公安局的委托代理人马良、杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月7日，被告阜宁县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出阜公（施）行罚字〔2017〕497号行政处罚决定书，认定原告刘英至阜宁县金沙湖喻口嘉园安置小区建设工程施工现场，扰乱施工单位正常施工，决定对刘英行政拘留五日。原告刘英不服，于2017年3月16日向被告盐城市公安局提出行政复议。2017年5月10日，被告盐城市公安局作出盐公复决字〔2017〕13号行政复议决定书，维持阜宁县公安局对刘英作出行政拘留五日的行政处罚决定。
原告刘英诉称，阜宁县公安局对其作出的该行政处罚决定和盐城市公安局作出维持的行政复议决定查明事实不清，认定原告扰乱秩序属适用法律错误，两被告作出的两决定均属错误，原告依法维护自己的合法权益并无不当。请求判决撤销被告盐城市公安局于2017年5月10日作出的盐公复决字〔2017〕13号行政复议决定书和阜宁县公安局于2017年3月7日作出的阜公（施）行罚字〔2017〕497号行政处罚决定书；诉讼费用由被告承担。
原告刘英向本院提交下列证据：
1、阜公（施）行罚字〔2017〕497号行政处罚决定书；
2、盐城市拘留所盐拘解字〔2017〕0506号解除拘留证明书。
上列证据1-2，拟证明被告阜宁县公安局作出的被诉行政拘留决定侵犯原告刘英的人身权利。
3、严发成（系原告刘英丈夫）的政府补贴存折，拟证明原告刘英使用土地性质属于集体土地，来源合法，政府也依法发放了补贴。
被告阜宁县公安局辩称，阜宁县公安局对刘英作出行政拘留五日的该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律准确，程序合法，处罚适当，请求判决驳回原告刘英的诉讼请求。
被告阜宁县公安局向本院提交下列证据及法律依据：
一、证据
1、受案登记表；
2、受案回执；
3、行政处罚决定书；
4、呈请行政处罚报告书；
5、行政处罚告知笔录；
6、调查报告；
7、行政拘留回执；
8、被行政拘留人员家属通知书；
9、送达回执。
上列证据1-9，拟证明阜宁县公安局从受案、调查举证到实施治安处罚，均严格依照法定程序执行，对刘英作出处罚程序规范合法。
10、对刘英的询问笔录，拟证明刘英的陈述客观反映整个案件发生的起因、过程及结果，在施工工地，刘英扰乱施工单位正常工作秩序的违法事实存在。
11、对王作川的询问笔录；
12、对姚圣建的询问笔录；
13、对陈腾飞的询问笔录；
14、对于家伟的询问笔录；
15、对朱克胜的询问笔录。
上列证据11-15，拟证明原告在施工工地扰乱正常施工秩序，造成严重后果。
16、刘英的前科调查材料；
17、当事人身份信息材料。
上列证据16-17，拟证明对刘英行政处罚前，已核实其违法前科、身份信息。
18、2016年8月9日江苏省人民政府《关于阜宁县2016年度第2批次村镇建设用地的批复》（〔苏政地2016〕309号）；
19、2016年4月26日阜宁县发展和改革委员会《关于金沙湖管委会喻口嘉园建设工程变更项目建设规模的批复》（阜发改审〔2016〕84号）；
20、2016年8月19日阜宁县发展和改革委员会《关于金沙湖管委会喻口嘉园建设工程可行性研究报告的批复》（阜发改审〔2016〕184号）；
21、2016年5月19日阜宁县住房和城乡建设局选字第2016018号《建设项目选址意见书》；
22、2016年6月29日阜宁县规划局2016045号《阜宁县住建局建设用地规划设计要点》。
上列证据18-22，拟证明原告刘英家的原承包地已经批准被合法征用，喻口嘉园工程亦经审核通过。
23、江苏蓝星建设集团有限公司的营业执照；
24阜宁县金沙湖喻口嘉园安置小区施工合同。
上列证据23-24，拟证明施工单位江苏蓝星建设集团有限公司具有合法资质，依法签订合同后施工作业。
二、法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。
被告盐城市公安局辩称，盐城市公安局对刘英作出维持的行政复议决定，复议程序合法，认定事实清楚，证据确凿，处罚适当，请求法院驳回原告刘英的诉讼请求。
被告盐城市公安局在法定期限内向本院提交下列证据：
1、行政复议申请书及信封；
2、行政复议受理通知书；
3、行政复议提交答复通知书；
4、行政复议答复意见书；
5、行政复议决定书及送达回执。
上列证据1-5，拟证明盐城市公安局的行政复议程序合法。
经庭审质证，对被告阜宁县公安局所举证据，原告刘英认为，证据1-9真实性无异议，合法性有异议，程序违法；证据10-24真实性无异议，合法性有异议，因程序违法，导致实体上均是伪造的，其中2-6证人证言有异议，不能凭询问笔录认定，需要证人到庭作证。
对被告盐城市公安局所举证据，原告刘英认为，证据1-5真实性无异议，合法性有异议，程序违法，属行政乱作为，盐城市公安局未根据实际情况作出行政决定。
对原告刘英所举证据，被告阜宁县公安局认为，证据1-2三性无异议，但不能证明原告证明目的；证据3与本案无关联，看不出与被征用土地有联系。被告盐城市公安局认为，证据1-3真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明原告证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告刘英所举证据1、2，能证明阜宁县公安局对其作出行政拘留五日决定并执行的事实，对此予以采信，证据3与本案无关联，不予采信；被告阜宁县公安局所举1-9号证据，能证明阜宁县公安局受案、调查、取证、作出被诉处罚决定的过程，程序合法；阜宁县公安局提交的10-24号证据，能证实原告刘英有扰乱单位秩序的违法行为，本院均予以采信。被告盐城市公安局所举证据，系盐城市公安局受理原告刘英行政复议申请后，作出维持复议决定的过程，该复议程序合法，本院予以采信。
经审理查明，2017年3月7日，被告阜宁县公安局下辖施庄派出所接到报警称，辖区喻口村居民刘英至阜宁县金沙湖喻口安置小区建设工程施工现场扰乱施工单位正常施工。当日，施庄派出所立案侦查，依法传唤刘英，并进行调查取证。阜宁县公安局经调查后向刘英告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的陈述申辩的权利。被告阜宁县公安局认为，原告刘英的行为构成扰乱单位秩序，遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2017年3月7日作出阜公（施）行罚决字〔2017〕497号行政处罚决定，决定对刘英行政拘留五日。同日，刘英被送至盐城市拘留所执行拘留，现已执行完毕。原告刘英不服，于2017年3月16日向被告盐城市公安局申请行政复议。盐城市公安局于3月21日受理刘英的行政复议申请，向阜宁县公安局送达行政复议提交答复通知书，阜宁县公安局于3月29日提交行政复议答复书及相关证据材料。盐城市公安局经审查认为，阜宁县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2017年5月10日作出盐公复决字〔2017〕13号行政复议决定，维持阜宁县公安局对刘英作出的行政拘留五日的处罚决定。原告刘英仍不服，向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，阜宁县公安局对辖区内违反治安管理的行为，具有依法给予行政处罚的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，盐城市公安局具有对下级行政机关作出的行政行为进行复议的法定职责。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告刘英对政府土地征收不满，认为侵犯其合法权益，应依法解决问题，而不应采用阻拦挖机等方式，扰乱施工单位的工作秩序。被告阜宁县公安局依据对刘英的询问笔录、多份证人证言、书证等证据材料，认定刘英扰乱单位秩序，对其作出行政拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。阜宁县公安局对该案立案受理后，依法传唤原告刘英到派出所进行询问、调查、核实，在违法事实调查清楚后对当事人进行了处罚前的告知。在作出行政处罚决定后，依法进行了送达。阜宁县公安局所作行政处罚行为程序合法。被告盐城市公安局收到刘英的行政复议申请后，依法受理原告申请、作出维持的行政复议决定并依法向刘英送达，其行政复议程序合法。
综上，原告刘英的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘英负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 张瑞兰
代理审判员 臧道玉
代理审判员 刘馨予
二〇一七年九月十五日
书 记 员 郑佳佳
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。