安徽省太和县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）太行初字第0001号
原告：张云领，男，汉族，1942年1月18日出生，住太和县。
被告：太和县倪邱镇人民政府。单位机构代码：00317458-3。
法定代表人：王俊田，镇长。
委托代理人：曹袆，太和县倪邱镇司法所副所长。
委托代理人：马心峰，太和县倪邱镇法律服务所法律工作者。
第三人：张云动，男，1944年6月6日出生，汉族，住太和县。
原告张云领不服被告太和县倪邱镇人民政府2014年9月5日作出的土地确权决定一案，于2014年12月24日起诉来院，本院受理后，向被告倪邱镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因张云动与被诉的具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年2月4日公开开庭审理了本案。原告张云领，被告太和县倪邱镇人民政府的委托代理人曹袆、马心峰，第三人张云动到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告太和县倪邱镇人民政府根据原告张云领的申请，于2014年9月5日，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，作出倪政（2014）第92号《关于对张大营村委会村民张云领荒坑（地）使用权确权申请的处理决定》，认定原告张云领只对于涉案土地中0.25亩有使用权。原告对此决定不服，以被告认定事实错误，涉案土地面积应为0.6亩为由，向本院提起行政诉讼。被告在法定的举证期限内，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、张云领关于要求土地确权的申请。证明张云领于2014年5月16日向倪邱镇人民政府提出确权申请。2、张云领的身份证明复印件。证明张云领的主体资格。3、张云领提供的其父张尚轩的土地房产所有证存根复印件。4、2014年5月20日对张云领的询问笔录。5、2014年6月19日对张云动的询问笔录及其身份证明。6、2014年7月20日对张云兴的询问笔录及张云兴身份证明。7、2014年8月17日对张要新的询问笔录及张要新身份证明。8、张大营村委会关于村民张云领申请荒坑（地）使用权的调查报告。9、张大营村委会对关于小庄村张尚轩宅基地、荒地认定的报告。10、《关于张大营村委会村民张云领申请荒坑（地）使用权确权的调查报告》。11、现场勘测笔录。以上证据证明争议荒坑（地）的面积约为0.25亩，被告作出的确权决定认定事实清楚。12、土地权属争议案件收件单、土地权属争议案件申请书（登记单）、2014年5月17日镇长办公会会议记录复印件。13、2014年5月18日倪邱镇人民政府向申请人张云领送达与张云动土地权属纠纷的受理通知书。14、2014年5月18日土地权属争议案件文书的送达回证。15、2014年5月18日的答辩通知书一份。16、2014年9月5日倪邱镇人民政府镇长办公会会议记录。17、2014年9月12日对张云领、张云动的土地权属争议案件文书送达回证。以上证据证明倪邱镇人民政府作出的处理决定程序合法。18、《中华人民共和国土地管理法》第十六条。证明被告作出确权决定适用法律正确。
原告诉称：我申请确权的土地面积是0.6亩，是一整块地，我向被告申请确权时已提供了相关证据，被告对原告作出的土地确权决定认定上述土地是两块，涉案土地面积仅仅是0.25亩属于认定事实错误，请求法院依法予以撤销被告作出的确权决定，并判决被告把争议的0.6亩土地处理给原告，由被告承担本案诉讼费。原告向本院提供如下证据：1、原告的身份证、户口本复印件。证明原告的自然情况。2、太和县人民政府太复字（2014）第74号行政复议决定书。证明原告曾经向太和县人民政府申请复议。3、太和县倪邱镇人民政府倪邱（2014）92号《关于对张大营村委会村民张云领荒坑（地）使用权确权申请的处理决定》。证明被告的上述确权决定认定事实错误，错误将该地面积由0.6亩认定为0.25亩。4、原告的父亲张尚轩1952年的土地所有证存根复印件。证明原告父亲张尚轩曾经使用涉案土地。
被告辩称：2014年5月16日，原告在申请确权时提供了其父张尚轩1952年的土地房产所有证存根一份，该证记载在本村中和村东北分别有荒0.35亩、沟0.25亩，在受理申请后，我镇成立调查组进行了认真调查，听取了当事人的意见，走访了知情人，按照法律程序作出了决定，我镇作出的倪政字（2014）92号处理决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称：被告作出的倪政（2014）92号处理决定认定的事实清楚，证据充分，第三人无异议，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提供证据。
案经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：
原告对被告提举的证据1、2、12、13、14、15、16、17无异议，本院予以确认。
原告对被告提举的的证据3、4、5、6、7、8、9、10、11、18提出异议，原告认为争议的土地面积为0.6亩，属于一整块地，被告只认定0.25亩，剩余的0.35亩被第三人霸占，被告认定的事实错误、适用法律错误。本院认为，原告未提供证据证明被告认定案件的事实错误、适用法律错误，对原告的上述异议理由不予采信，对证据3、4、5、6、7、8、9、10、11、18予以采信；
被告对原告提供的证据1、2、4无异议，本院予以确认。被告对原告提供的证据3有异议，认为原告无证据证明被告作出的确权决定认定事实错误，本院认为，原告提供的证据3是被诉的土地确权决定，原告未提供合法有效证据证明该决定认定事实错误，对原告证据3的证明目的不予采信。
经审理查明：原告张云领与第三人张云动系同村村民，本案中被确权的荒地（坑）位于倪邱镇张大营村小庄自然村从倪邱到斤沟的柏油路路南，与第三人现使用的土地南北相邻，因荒地使用权及建房问题原告与第三人发生纠纷，2014年5月16日原告张云领以其父亲张尚轩在1952年取得争议土地的所有证为由向被告提出确权申请，被告在接到确权申请后，依法组成调查组对原告申请确权土地的来源、现状等进行了调查、走访了知情人、勘察了现场，并听取了双方的陈述和申辩。2014年9月5日，被告依照法定程序，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定作出倪政（2014）第92号《关于对张大营村委会村民张云领荒坑（地）使用权确权申请的处理决定》，认定原告只对申请确权的0.25亩土地享有使用权。原告不服，以被告认定事实错误为由向太和县人民政府提出行政复议。2014年11月21日，太和县人民政府经复议，维持了被告的上述处理决定。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告的上述处理决定并判令被告把争议的0.6亩土地确权给原告。另查明：原告父亲张尚轩在1952年曾经取得的“土地房屋所有证”复印件记载：张尚轩在村中的荒地面积三分五厘，村东北沟面积二分五厘。张尚轩1960年去世后，原告未实际使用该荒地（坑）。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。中华人民共和国国土资源部第17号令《土地权属争议调查处理办法》规定，对于个人之间之间发生的土地权属争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。在处理权属争议中，政府可以调查、现场勘察、要求相关人员提交证据、对证据审核，提出处理意见，由人民政府下发处理决定。本案中，因原告和第三人之间的荒地使用权归属双方发生纠纷，原告申请被告进行确权，被告依法享有作出本案确权行为的行政职权。被告作出的2014年倪政字2014第92号处理决定，认定的事实清楚，主要证据充分，适用法律正确，处理程序合法。原告在其父亲去世后，并未实际使用其父在1952年取得的“土地房屋所有证”记载的荒沟（地），故原告认为其现在仍享有其父亲张尚轩1952年取得的“土地房屋所有证”记载的全部土地的合法使用权，无事实和法律依据。原告请求撤销被诉的确权决定并要求判决把0.6亩土地确权给其的理由不足，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告张云领的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张云领负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 肖庆东
审 判 员 陈志军
人民陪审员 时秀华
二〇一五年三月二日
书 记 员 高大鹏
附法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。