宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）宁01民终492号
上诉人(原审被告)：宁夏兆力汽车维修服务有限公司，住所地：宁夏回族自治区贺兰县银川德胜工业园区德鑫路。
法定代表人：戈启旺，该公司经理。
委托诉讼代理人：郑运生，宁夏黄河志律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)：宁夏热王锅炉制造有限公司，住所地：宁夏回族自治区贺兰县全民创业园经一路7号。
法定代表人：代金海，该公司经理。
委托诉讼代理人：谢丽静，贺兰县城关法律服务所法律工作者。
上诉人宁夏兆力汽车维修服务有限公司(以下简称兆力汽修公司)因与被上诉人宁夏热王锅炉制造有限公司（以下简称热王锅炉公司）买卖合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区贺兰县人民法院（2017）宁0122民初5797号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月23日立案后，依法组成合议庭，于2018年3月28日公开开庭进行了审理。上诉人兆力汽修公司的委托诉讼代理人郑运生与被上诉人热王锅炉公司的委托诉讼代理人谢丽静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
兆力汽修公司上诉请求：1.撤销一审判决第一、三项，改判驳回被上诉人热王锅炉公司的全部一审诉讼请求，支持上诉人兆力汽修公司一审全部反诉请求；2.一、二审诉讼费全部由被上诉人热王锅炉公司负担。事实和理由：一、一审判决关于双方签订的购销合同具有合法性的认定错误，该认定与当前开展的蓝天工程相矛盾。锅炉买卖的目的是安装、使用，涉案合同的签订时间是2015年10月21日，安装行为发生在2016年至2017年，银川市人民政府于2015年3月20日即下发了银政办发[2015]60号文件，即《银川市人民政府办公厅关于印发银川市2015年蓝天工程实施方案的通知》，一审法院仅依据其调查核实内容，确认贺兰县环保局未收到该文件，贺兰县环保局不允许审批新建20吨以下燃烧锅炉的时间为2016年6月，对该通知的关联性不予采信。但贺兰县环保局并未在该通知收文单位范围内，该局未收到该文件并不等同于贺兰县不开展此项工作。按照通知内容，自2015年3月20日起即不得新建20吨以下锅炉，一审法院认定贺兰县环保局不允许新建审批20吨以下锅炉的时间为2016年6月与事实不符。二、一审判决对兆力汽修公司一审提交证据一中的其他政府文件的关联性及证明目的也不予确认同样不符合事实。热王锅炉公司作为锅炉专业生产单位，对国家政策的掌握和领会应优先于兆力汽修公司，在涉案合同履行期间国家政策发生变化的情况下，一审法院以双方合同未对政策变化的风险承担予以约定为由，全额判决兆力汽修公司支付热王锅炉公司货款错误，且与现行法律规定不符。
热王锅炉公司辩称，一审法院认定事实清楚，双方签订合同是彼此真实意思表示，与法有据，需遵循合同履行义务。请求驳回上诉，维持原判。
热王锅炉公司一审诉讼请求：1.判令被告兆力汽修公司支付原告热王锅炉公司剩余锅炉款88000元、违约金26400元，两项合计114400元；2.本案诉讼费用由被告兆力汽修公司负担。
兆力汽修公司一审反诉请求：1.判令解除反诉原告兆力汽修公司与反诉被告热王锅炉公司签订的购销合同；2.本案本诉及反诉费用由反诉被告热王锅炉公司负担。
一审法院查明：2015年10月21日，热王锅炉公司与兆力汽修公司签订《购销合同》一份。合同约定兆力汽修公司向热王锅炉公司购买单价65000元的卧式环保数控锅炉一台（规格型号CWSG0．7MW），单价3800元的采暖循环泵2台，单价6000元的高压水雾脱硫除尘器1套，锅炉及配套设备安装单价9400元，合计金额88000元。交提货日期为2015年11月底（包括安装），交（提）货及验收地点为热王锅炉公司，交货地点为兆力汽修公司新厂区，由供方负责运输并承担费用，供方负责安装，安装费用供方负责。质量要求及保修期为不渗漏，保修两年，保证供热面积6000平方米。结算方式及期限为合同签订2015年12月前付50％，2016年12月付清剩余款。需方违约责任约定1．中途退货，应偿付供方退货部分货款总值20％的违约金。2．逾期付款的，每延期一天，应偿付供方逾期付款总额3‰的违约金。双方合同签订后，兆力汽修公司未向热王锅炉公司支付货款，涉案锅炉已安装完毕。
一审法院另查明:2015年3月20日，银川市人民政府办公厅印发银政办发［2015］60号文件”银川市人民政府办公厅关于印发银川市2015年蓝天工程实施方案的通知”，经一审法院向贺兰县环保局调查核实，该局并未收到该文件，贺兰县境内不允许新建20吨以下燃煤锅炉为2016年6月起，企业申请新建锅炉需委托第三方环评公司作初步报告，将该报告提交环保局，由该局初步审核，审核通过后才能开始建设。即便是新加装锅炉也需向该局备案审批，不允许私自安装。
一审法院认为，热王锅炉公司与兆力汽修公司签订的《购销合同》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效。双方均应当按照上述协议的约定履行义务。兆力汽修公司辩称涉案锅炉因不符合环保政策无法使用，经调查核实，无论是新建锅炉或加装锅炉均需在建设安装前向该局进行报备审批，根据庭审中兆力汽修公司的陈述，其在购买安装锅炉时未向贺兰县环保局进行报备审批，属于私自安装，且在双方签订购销合同时依据贺兰县相关环保政策并未禁止审批新建20吨以下燃煤锅炉。兆力汽修公司称2016年12月底锅炉安装完毕，但其在诉状中称”自2015年至2016年采暖期内，因相关部门拒绝环评，一直将锅炉放置至今”，其当庭又陈述”2016年初便知道锅炉不能使用，多次告知热王锅炉公司给其安装的锅炉不能使用”，与其所述”2016年12月底锅炉安装完毕”存在矛盾，可知2015年底热王锅炉公司已将涉案锅炉送至兆力汽修公司，合同签订至今已逾两年，双方就涉案合同已经履行完毕。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：”有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”双方签订时合同并不存在上述法律规定情形，合同中亦未对政策变化的风险承担予以约定。兆力汽修公司作为买受人应对政府相关政策尽到合理的注意义务，其在购买锅炉时便应向相关环保部门进行报备审批，但其未到环保部门履行审批手续，私自建设安装，应由其自行承担合同签订后的政策变化所引发的风险。在涉案合同已经履行完毕的情况下，兆力汽修公司反诉要求解除合同与法无据。故对兆力汽修公司要求解除涉案合同的诉讼请求，不予支持。热王锅炉公司已将涉案锅炉设备安装完毕，双方合同约定付款方式为”2015年12月前付50％，2016年12月付清剩余款”，现合同约定的付款期限已过，兆力汽修公司应当按照约定履行支付货款的义务。故对热王锅炉公司要求兆力汽修公司支付锅炉货款88000元的诉讼请求，予以支持。热王锅炉公司主张要求兆力汽修公司按照日3‰的标准支付违约金26400元（自2017年7月20日至2017年10月30日）。违约金应当以补偿性为主、惩罚性为辅，双方约定的违约金计算标准明显过高，根据兆力汽修公司违约情形，酌情支持其主张违约金的50％即13200元（26400元×50％＝13200元）。故对热王锅炉公司要求兆力汽修公司支付违约金26400元的诉讼请求予以支持13200元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、被告兆力汽修公司于判决生效之日起十五日内支付原告热王锅炉公司锅炉货款88000元以及违约金13200元，共计101200元；二、驳回原告热王锅炉公司的其他诉讼请求；三、驳回反诉原告兆力汽修公司的全部反诉诉讼请求。一审本诉案件受理费1294元，由原告热王锅炉公司负担149元，由被告兆力汽修公司负担1145元；一审反诉案件受理费50元，由反诉原告兆力汽修公司负担。
二审期间，兆力汽修公司为支持其上诉主张，向本院提交证据：即贺兰县人民政府办公室关于印发《贺兰县2015年蓝天工程实施方案》的通知，文号为贺政办发（2015）59号，证明：该文件下发日期为2015年3月5日，送达县政府各部门。文件第二页的年度目标中的综合治理目标要求第二项、第八页的第十三项内容、第十三页的工作要求等内容，证明双方签订合同前交易锅炉已经违背了政府政策，涉案锅炉属于禁止安装使用的锅炉。
热王锅炉公司对该证据的真实性、合法性无异议，对证明目的和关联性有异议,其无法确认环保局是否签收了该文件，且双方所签订合同未对政策变化风险承担予以约定，兆力汽修公司作为买受人，对政府政策应尽到合理注意义务，其应承担政策变化带来的不利风险。
该证据系政府部门下发文件，对其真实性、合法性予以确认，但与本案无关，也达不到其证明目的，本院对其关联性及证明目的不予确认。
二审查明事实同一审法院查明事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案系买卖合同纠纷，兆力汽修公司与热王锅炉公司签订购销合同真实、合法，应为有效合同。热王锅炉公司按照合同约定已将锅炉交付、安装，其合同义务已经履行完毕，兆力汽修公司未能按照合同约定支付货款，构成违约，一审法院判决兆力汽修公司向热王锅炉公司支付货款及违约金并无不当。因双方签订购销合同未对政策变化所带来的风险承担进行约定，兆力汽修公司也未能按照规定在购买安装锅炉前向环保部门履行报备审批手续，致使涉案锅炉安装后不能使用，其要求热王锅炉公司对此承担责任的抗辩意见与事实及法律不符，一审法院未予支持正确。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，兆力汽修公司的上诉请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十四条、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2588元，由上诉人宁夏兆力汽车维修服务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 高卫国
审判员 李玉霞
审判员 程改焕
二〇一八年四月二十四日
书记员 王 兰
附本案适用相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。