云南省寻甸回族彝族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2015）寻刑初字第35号公诉机关寻甸回族彝族自治县人民检察院。被告单位西南交通建设集团股份有限公司（原企业名称：西南交通建设集团有限公司），营业执照注册号530000000003710，组织机构代码21662106-8，法定代表人谢其华，住所云南省昆明市五华区西昌路**。诉讼代表人李飞，男，1987年7月11日生，汉族，大学文化，西南交通建设集团股份有限公司法律事务部员工，住，住云南省昆明市五华区/div>辩护人唐浩，西南交通建设集团股份有限公司法律事务部员工。被告人章志杰，男，1966年1月22日出生于浙江省新昌县，汉族，大学文化，西南交通建设集团股份有限公司副总经理，家云南省昆明市五华区号。因涉嫌非法占用农用地罪于2014年11月17日被嵩明县森林公安局依法取保候审。辩护人税彬，建纬（昆明）律师事务所律师。寻甸回族彝族自治县人民检察院以寻检公诉刑诉﹝2015﹞20号起诉书指控被告单位西南交通建设集团股份有限公司、被告人章志杰犯非法占用农用地罪，于2015年1月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月13日公开开庭进行了审理。寻甸回族彝族自治县人民检察院指派检察员李永辉、李正祥出庭支持公诉，被告单位西南交通建设集团股份有限公司的诉讼代表人李飞及其辩护人唐浩、被告人章志杰及其辩护人税彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，2007年7月，被告单位西南交通建设集团股份有限公司因停放机器设备需要场地，时任公司总经理的被告人章志杰安排人员嵩明县近租地。2008年1月17日，被告人章志杰代表公司与嵩明县黑营盘村委会签订了土地租赁协议，租用了嵩明县黑营盘村委会第一村小组大石房山的一块集体土地，租期50年。后被告单位西南交通建设集团股份有限公司在未办理相关手续的情况下，在租用土地上砌围墙、平整场地及建盖房屋，改变了土地用途。经云南云林司法鉴定中心鉴定，被告单位西南交通建设集团股份有限公司占用的土地合计103.003亩，其中林地面积为68.452亩，但林地上无林木蓄积。公诉机关当庭出示了下列证据：1、工商营业执照、机构代码证、资质证明、被告人的身份证复印件，证明被告单位西南交通建设集团股份有限公司的工商登记及被告人章志杰的身份情况等信息；2、嵩明县农林局和嵩明县国土资源监察队的情况说明，证明2008年3月和2008年5月，嵩明县林业部门和国土资源部门都曾要求被告单位西南交通建设集团股份有限公司停工并办理相关手续，但被告单位没有停工，也一直未办理相关手续。3、嵩明县国土资源局出具的嵩明县2003-2010及2010-2020年土地利用总体规划图各一张、第二次全国土地调查土地分类图式、图例、色标一份、云南省林业生态工程规划院2007年制作的嵩明县小班因子一览表一份、云南云林司法鉴定中心的鉴定意见书一份，证明被告单位西南交通建设集团股份有限公司占用的103.003亩集体土地在2008年至2010年规划为农地及林地，其中林地面积为68.452亩，2010年至2020年则被规划为建设用地。4、土地租赁协议一份、谷堆山村小组农户意见征求表及土地补偿费分配表各一份，证明被告单位于2008年1月与嵩明县黑营盘村委会签订土地租赁协议，租赁黑营盘村委会第一村小组的土地用于停放、维修机械设备和堆放建材；5、被告人的供述及辩解，证人文某、李某、谭某、付某的证言，证明被告单位与嵩明县黑营盘村委会签订土地租赁协议及在租用土地上砌围墙、平整场地、建盖房屋等情况；6、现场勘验笔录、现场辨认笔录及照片，证明被告单位在占用的集体土地上停放机械和建盖房屋的情况。7、山林证复印件一份、嵩阳林业技术推广站的证明二份，证明被告单位占用的嵩明县黑营盘村委会第一村小组的集体土地中有部分属于林地，原先曾颁发过山林证，但后来在2007年林权制度改革时没有颁发新的林权证。公诉机关认为，被告单位西南交通建设集团股份有限公司、被告人章志杰无视国法，在未取得合法土地使用手续的情况下，在集体农地上平整场地、建盖房屋，改变了土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第342条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告单位西南交通建设集团股份有限公司及其辩护人唐浩对公诉机关的指控罪名、事实及第1、2、3、4、5、6组指控证据均无异议，但辩解公司与嵩明县黑营盘村委会签订过土地租赁协议，村委会并没有人告知公司该地块的土地性质与合同约定用途相悖，公司非法占地的主观恶意不大，且该地块已于2010年后规划为了建设用地，现实危害不大，希望对公司从宽处理，认为仅第7组证据不足以证明涉案地块系林地。被告单位西南交通建设集团股份有限公司的辩护人唐浩当庭出示了一份涉案地块的土地利用现状图，证明涉案地块现已被嵩明县国土部门标示为了建设用地。公诉机关对该证据没有异议。被告人章志杰及其辩护人税彬对公诉机关的指控罪名、事实及第1、2、3、4、5、6组指控证据均无异议，其辩护意见除与被告单位相同的部分外，并认为被告人在第一次被侦查机关讯问时即主动交代自己的犯罪行为，应认定为自首，应从轻或减轻处罚，认为仅第7组证据不足以证明涉案地块系林地。被告人章志杰的辩护人税彬当庭出示了六份荣誉证书，证明被告人在工作中一贯表现良好，本案的发生是由于被告人对法律不熟悉造成的。公诉机关对上述证据没有异议。经审理查明，2007年7月，被告单位西南交通建设集团股份有限公司因停放机器设备需要场地，时任公司总经理的被告人章志杰安排人员到嵩明县租地。2008年1月17日，被告人章志杰代表被告单位与嵩明县黑营盘村委会签订了土地租赁协议，租用了嵩明县黑营盘村委会第一村小组大石房山的一块集体土地，租期50年。被告单位西南交通建设集团股份有限公司在未办理相关手续的情况下，不顾林业和国土部门的制止，在租用土地上砌围墙、平整场地及建盖房屋，改变了土地用途。经云南云林司法鉴定中心鉴定，被告单位西南交通建设集团股份有限公司占用的集体土地合计103.003亩，其中林地面积为68.452亩，但林地上无林木蓄积。上述事实，有经过当庭质证的嵩明县2003-2010及2010-2020年土地利用总体规划图、云南省林业生态工程规划院的嵩明县小班因子一览表、云南云林司法鉴定中心的鉴定意见书、情况说明、土地租赁协议、被告人的供述及辩解、证人文某、李某等的证言、现场勘验笔录、现场照片等证据予以证实。本院认为，被告单位西南交通建设集团股份有限公司在未依法取得土地使用手续的情况下，在集体土地上砌围墙、平整场地及建盖房屋，改变了土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，被告人章志杰作为被告单位直接负责租用地事项的主管人员，其行为亦构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。对于被告单位及其辩护人认为被告单位非法占用农用地的主观恶意不大，且该地块已于2010年后规划为了建设用地，社会危害不大，应对被告单位从宽处理的辩护意见，本院予以采纳。对于被告人及其辩护人主张被告人在第一次被侦查机关讯问时即主动交代了自己的犯罪行为，应认定为自首的意见，因被告人不是自动投案，故本院不予采纳。本案系单位犯罪，被告人章志杰是被告单位直接负责的主管人员，鉴于涉案土地已于2010年后被规划为了建设用地，其犯罪行为的社会危害性不大，犯罪情节轻微，对被告人章志杰可不判处刑罚。根据本案被告单位和被告人的犯罪性质、事实、情节、社会危害程度及认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第三十七条之规定，判决如下：一、被告单位西南交通建设集团股份有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金三十万元（罚金已缴纳）；二、被告人章志杰犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  龙正勇审 判 员  杨朝丽人民陪审员  李贵荣二〇一五年四月十日书 记 员  何 薇