宁波市北仑区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0206行初31号
原告万调芽，女，1941年2月28日出生，汉族，住浙江省余姚市。
委托代理人张开盛（特别授权代理），系本案另一原告，为原告万调芽之子。
原告张开盛，男，1963年1月16日出生，汉族，住浙江省余姚市。
被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市江东区和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。
法定代表人史跃萍，女，局长。
委托代理人薛翔（特别授权代理），该局工作人员。
委托代理人兰军华（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
第三人张秋珍，女，1968年8月13日出生，汉族，住浙江省余姚市。
第三人邹同山，男，1954年5月18日出生，汉族，住浙江省余姚市。
第三人邹华仙，男，1951年2月26日出生，汉族，住浙江省余姚市。
原告万调芽、张开盛不服被告宁波市国土资源局于2016年6月14日作出的甬土资行复[2016]96号行政复议不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月30日立案后，于2016年7月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张秋珍、邹同山、邹华仙与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年8月25日公开开庭审理了本案。原告张开盛（暨原告万调芽委托代理人），被告的委托代理人薛翔、兰军华，第三人张秋珍到庭参加诉讼。第三人邹同山、邹华仙经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁波市国土资源局于2016年6月14日作出甬土资行复[2016]96号行政复议不予受理决定，对申请人张开盛、万调芽、张秋珍、邹同山、邹华仙提起的要求撤销被申请人余姚市国土资源局作出的余土资[2015]23号请示文件并履行查处非法开采柴山法定职责的行政复议申请，认为经过法定补正程序并审查，申请人未提供余土资[2015]23号侵犯其合法权益的相关材料，也未说明该文件侵犯其合法权益的事实和理由。此外，其提供的材料既无申请人向被申请人提出履行查处矿山非法开采法定职责的相关举报材料，也无该查处行为与申请人存在利害关系的相关材料，该复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理。
原告万调芽、张开盛诉称，两原告等人自2016年2月24日以来对非法开采余姚市低塘街道洋山村柴山不断进行投诉，但无进展。2016年3月4日，向被告邮寄了《行政复议申请书》，但被不予受理。经浙江省国土资源厅发出《责令受理通知书》，被告只受理了上诉申请中的请求一，对请求二、三无涉及。两原告等人也出具了对61号受理通知书的说明，要求对请求二、三所对应的行政复议申请部分也予以履行办理的法定职责。后被告又寄给原告补正通知。经补正，被告作出了甬土资行复[2016]96号《行政复议不予受理决定书》。两原告认为，该不予受理决定内容、程序均不合法。材料保存在行政机关，原告难以提供。故诉至法院，请求判令：撤销甬土资行复[2016]96号《行政复议不予受理决定书》。
原告张开盛向本院提交了以下证据：1.甬土资行复[2016]96号《行政复议不予受理决定书》1份，用以证明被告作出不合法的行政行为。2.《余姚市国土资源局政府信息公开告知书》（[2016]015号）1份；3.住宅区房建设项目采矿权商团方案1份。以上证据用以证明被告许多不法决定的具体内容。4.张秋珍的送达地址确认书和身份证明1份，用以证明张秋珍是五申请人之一，与两原告是同一家庭人员。5.五公民电话投诉的记录材料1份，用以证明两原告及第三人向市民中心、市长电话投诉，被转余姚市国土资源局办理，至今仍无答复。6.2016年1月12日《请求两部等中央机关督办：非法开采柴山》1份、2016年2月27日《对浙余姚市低塘街道办事处怂恿非法开采柴山的控告》1份，用以证明原告投诉事项至今无人办理和答复，是与被告推诿、不办理行政复议申请案件有关。7.[2016]005号《政府信息公开告知书》1份，用以证明被告不管余姚市国土资源局的多项不法行为，并虚构甬发改审批[2014]218号文件。8.对被告的控文1份，用以证明原告2016年8月7日，向浙江省国土资源厅、浙江省高级人民法院、浙江省纪委、中纪委等进行了大量投诉，仍在等待消息中。9.《对甬土资行复[2016]72号“补正材料通知书”的说明》，《对青苗清、李美娟涉嫌犯罪的刑事控告》，《对项立秋、沈永苗、罗建明涉嫌犯罪的控告》各1份，用以证明被诉行为认定的复议请求是错误的,内容不合法。10.甬土资行复[2016]61号《行政复议受理通知书》1份，用以证明原告投诉至今未办结。11.2016年3月4日的《行政复议申请书》和送达凭证各1份，用以证明本案对应的行政复议申请的事项，本案中的多项不法决定，就是《采矿许可证》和采矿中的不法行为。12.2016年3月7日五公民的控告材料1份，用以证明被告长期不依法办理涉嫌犯罪。13.对其中二项不法决定的解读和投诉1份，用以证明原告等人的投诉控告。14.2016年3月28日，甬土资行复[2016]36号《行政复议不予受理决定书》1份；15.（2016）浙0212行初66、67号《行政裁定书》1份；16.《对非法开采柴山行为行政处罚等的控告书》1份；17.2016年8月8日，甬土资行复[2016]132号《行政复议中止审理通知书》1份；18.2016年8月19日，《对浙江省余姚市发改局的意见》1份；19.2016年7月1日，《行政复议决定书》1份；20.2016年2月25日，18号《行政裁定书》1份；21.《行政起诉状（36-3）》1份；22.邮局查单1份；23.邮局查单1份；24.被告向原告送达72号补正书的时间1份；25.被告送达被诉行为的时间1份；26.证据中的第35页上，向被告送达有关履行职责的信1份；27.证据中的第35页下1份。上述证据14-27，用以证明本案原告为维护自己的合法权益（祖坟），多方寻求救济，但被告等部门不履行法定职责。
被告宁波市国土资源局辩称，被告作出的行政复议不予受理决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告于2016年5月27日收到原告提出的复议申请，要求撤销被申请人余姚市国土资源局作出的余土资[2015]23号请示文件，并责令被申请人履行查处非法开采柴山的法定职责。经审查被告认为原告没有提供被复议的余土资[2015]23号请示文件侵犯其合法权益的具体内容，也没有提供其向被申请人要求履行职责的材料，即材料不全、表述不清，于2016年6月2日向原告发出《补正材料通知书》，要求原告明确复议请求、事实与理由等内容。但原告提交的补正材料仅载明原告对《采矿许可证》等内容的主观判断，并没有涉及余土资[2015]23号请示文件侵犯其合法权益的具体内容，也无其要求被申请人履行职责的材料。被告认为原告与被复议的行政行为无利害关系，故于2016年6月14日作出《行政复议不予受理决定书》并书面送达原告。请求驳回原告的诉讼请求。
被告宁波市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议不予受理决定书及寄送凭证1份，用以证明被诉行政行为内容，被告已将该决定书送达原告的事实。2.原告行政复议申请书（即对《甬土资行复[2016]61号<行政复议受理通知书>的说明》）及寄送凭证1份，用以证明原告向被告提出行政复议申请，并提供相应证据材料。3.补正材料通知书及寄送凭证1份，用以证明被告认为原告提供的行政复议申请材料不符合法律规定，要求其在一定期限内补正并将该通知书送达原告的事实。4.原告补正材料1份，用以证明该补正材料无涉及被复议的余土资[2015]23号请示文件侵犯原告合法权益的具体内容，也无原告要求被申请人履行法定职责的材料，不符合行政复议法及实施条例规定的受理条件。法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条。
第三人张秋珍述称，其意见与原告张开盛意见一致。第三人张秋珍未向本院提供证据。
第三人邹同山、邹华仙向本院提交了书面意见称，其同意两原告的举证、质证意见。第三人邹同山、邹华仙未向本院提供证据。
经庭审质证，对原告张开盛提供的证据1，被告无异议；第三人张秋珍对真实性、关联性无异议，但对合法性有异议。对原告张开盛提供的证据2、5、6、7、8、10、11、12、13，被告认为均与本案无关；第三人张秋珍无异议。对原告张开盛提供的证据3、14、15、17、19、20，被告对真实性、合法性无异议，但对其证明目的不予认可，认为与本案审理的不予受理复议决定没有关联；第三人张秋珍无异议。对原告提供的证据4，被告、第三人张秋珍均无异议。对原告提供的证据9，被告认为与被告举证的证据4内容一致，对其真实性无异议，但不能证明原告的证明目的；第三人张秋珍无异议。对原告提供的证据16、18、21、22、23、24、25、26、27，被告对真实性、合法性和关联性均有异议；第三人张秋珍无异议。对被告提供的证据1，原告张开盛对寄送凭证无异议，对行政复议不予受理决定书的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议，认为原告收到行政复议不予受理决定书是2016年6月29日，2016年3月11号被告签收了其寄送的行政复议申请书，违反法定的5天期限内应当作出是否受理行政复议申请的规定；第三人张秋珍无异议。对被告提供的证据2，原告张开盛和第三人张秋珍均无异议，认为是对2016年3月11日的申请书的补充。对被告提供的证据3，原告张开盛和第三人张秋珍对真实性、关联性均无异议，但对其内容的合法性有异议，认为是本案的第二次补正，对被告提供的证据4，原告张开盛和第三人张秋珍均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1和被告提供的证据1中的行政复议不予受理决定书，系本案被诉行政行为，本院对其真实性、关联性予以认定，对其合法性结合本案查明的事实在本院认为部分进行阐述。对原告提供的证据2、3、5、6、7、8、10、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27，本院认为上述证据并不能证明原告的证明目的，且与被告作出涉案行政复议不予受理决定不具有关联性，不予采纳。对原告提供的证据9与被告提供的证据4，为涉案行政复议申请人提供补正材料的内容，本院对真实性、关联性予以认定。对原告提供的证据11，本院对真实性予以认定。本院对其他各方当事人均无异议的证据予以认定。
本院根据各方当事人提供的证据及当事人质证意见确认以下事实：
原告万调芽、张开盛和第三人张秋珍、邹华仙于2016年5月23日以挂号信的形式向被告邮寄了《甬土资行复[2016]61号<行政复议受理通知书>的说明》，在尾部载明复议请求：一、撤销余姚市国土资源局的余土资（2015）23号请示文件中的不法决定（包括附件中的不法决定）；二、决定被申请人余姚市国土资源局履行2016年3月16日余姚信访局要求处理其转办非法开采柴山案件查处的职责，并答复申请人。被告于2016年5月27日收到上述说明后，经审查于2016年6月1日向原告万调芽、张开盛和第三人张秋珍、邹华仙寄出甬土资行复[2016]72号《补正材料通知书》，要求收到通知之日起15日内补正以下材料：1.申请人的基本情况；2.被申请人名称；3.行政复议请求及申请行政复议的主要事实和理由；4.申请人的签字或者盖章；5、申请行政复议的日期。2016年6月12日，原告张开盛以挂号信的形式向被告邮寄了《对甬土资行复[2016]72号<补正材料通知书>的说明》及《对苗青清、李美娟涉嫌犯罪的刑事控告》和《对项立秋、沈永苗、罗建明涉嫌犯罪的控告》，并增加了邹同山为申请人。2016年6月14日，被告向原告万调芽、张开盛和第三人张秋珍、邹同山、邹华仙作出并邮寄送达甬土资行复[2016]96号《行政复议不予受理决定书》，对行政复议申请决定不予受理。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”的规定，行政复议的申请人应当是对作出原行政行为的行政机关不服，向该行政机关的上一级行政机关提出行政复议的申请，要求对原行政行为是否合法进行审查，即申请复议的对象应当是行政机关的行政行为。且根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，该复议的行为应当与申请人之间存在利害关系。本案原告和第三人要求撤销余姚市国土资源局的余土资（2015）23号请示文件相关决定，以及责令余姚市国土资源局履行查处非法开采柴山案件的职责并答复申请人的申请，一方面，余土资（2015）23号请示文件并不属于具体行政行为，另一方面，原告和第三人并未提供证据证明其与余姚市国土资源局履行查处非法开采柴山职责存在法律上的利害关系，原告和第三人的行政复议申请不符合行政复议受理的条件，被告不予受理并无不当。
原告认为被诉行政不予受理决定系对其落款时间为2016年3月4日的行政复议申请书作出，被告于2016年6月14日作出该决定超过了法定期限。本院认为，原告所称落款时间为2016年3月4日的行政复议申请书复议请求与涉案落款时间为2016年5月20日的《甬土资行复[2016]61号<行政复议受理通知书>的说明》所载明的复议请求完全不一致，被告在甬土资行复[2016]72号《补正材料通知书》中亦明确告知须补正《甬土资行复[2016]61号<行政复议受理通知书>的说明》中提起行政复议申请的材料，结合涉案《行政复议申请不予受理决定书》所载明的内容，本案的行政复议申请应为落款时间为2016年5月20日的《甬土资行复[2016]61号<行政复议受理通知书>的说明》；被告于2016年5月27日收到原告万调芽、张开盛和第三人张秋珍、邹华仙的行政复议申请并于2016年6月1日作出补正材料通知书，在2016年6月13日收到原告提交的补正材料后于2016年6月14日作出涉案行政复议申请不予受理决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十五条规定的期限。故原告张开盛的上述主张本院不予采纳。
综上，本院认为被告宁波市国土资源局于2016年6月14日作出甬土资行复[2016]96号行政复议不予受理决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。两原告的诉讼请求无相应事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告万调芽、张开盛的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告万调芽、张开盛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 陈学光
审 判 员 彭志伟
人民陪审员 陈 坚
二〇一六年十月二十五日
代书 记员 刘佳燕
附：本案适用的法律、法规等
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。