广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初15号
原告：江门市基达不锈钢制品有限公司。住所地：广东省江门市新会区。
法定代表人：廖华照，该公司董事长。
委托代理人：周根求，该公司工作人员。
被告：江门市新会区人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市新会区。
法定代表人：马坚，局长。
委托代理人：林锦怀，劳动监察大队副队长。
委托代理人：林启立，仲裁院副院长。
被告：江门市人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人：陈霞，局长。
委托代理人：陈淑文，该局副科长。
委托代理人：林小琴，该局科员。
第三人：曹群英，住四川省威远县。
原告江门市基达不锈钢制品有限公司（以下简称“基达公司”）诉被告江门市新会区人力资源和社会保障局（以下简称“新会区人社局”）、江门市人力资源和社会保障局（以下简称“江门市人社局”）第三人曹群英劳动和社会保障行政管理纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告基达公司的委托代理人周根求，被告新会区人社局的委托代理人林锦怀、林启立，被告江门市人社局的负责人许惠聘副局长、委托代理人陈淑文，第三人曹群英均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新会区人社局认为基达公司雇用曹群英而不为其办理申报××00××年1××月至××014年11月的社会保险费，违反了《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款、第六十条第一款、《社会保险征缴暂行条例》第十条的规定，应予以补办申报手续，遂于××016年7月××5日作出了新人社行决字〔××016〕第190号《行政处理决定书》，责令基达公司为曹群英补办××00××年1××月至××014年11月的社会保险费申报手续。基达公司不服该处理决定，向江门市人社局申请行政复议，江门市人社局认为原行政行为主体适格、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，遂于××016年1××月15日作出江人社行复〔××016〕××××号《行政复议决定书》，决定维持。
基达公司诉称：曹群英于××013年7月31日离职，××013年9月再次入职基达公司，该事实在基达公司内部是众所周知的事实，新会区人社局没有查清曹群英两次入职基达公司属于查明的事实不清。曹群英于××013年7月31日已离职，根据《劳动保障监察条例》关于两年内未被劳动保障行政部门发现不再查处的规定，曹群英要求基达公司补办申报××00××年1××月至××014年11月的社会保险费，新会区人社局不应查处。据此，新会区人社局作出的涉案处理决定存在不当。为维护基达公司的合法权益，故向法院起诉，请求法院判决：1、撤销新会区人社局作出的新人社行决字〔××016〕第190号《行政处理决定书》和江人社行复〔××016〕××××号《行政复议决定书》；××、确认曹群英已于××013年7月31日离职的事实。
基达公司向本院提供的证据有：1、原告营业执照及法人身份证明复印件，证明原告的诉讼主体资格；××、新人社行决字〔××016〕第190号《行政处理决定书》；3、江人社行复〔××016〕××××号《行政复议决定书》；4、送达回执；5、曹群英××013年7月-9日考勤打卡记录表；6、曹群英××013年7月-9月银行工资水单；7、工伤认定申请表；8、裴瑚进、温金仲、秦大秀证词，；9、裴瑚进、温金仲、秦大秀入职表及身份证；××、陈述申辩书。以上证据共同证明基达公司所述属实。
新会区人社局辩称：新会区人社局查明曹群英自××00××年1××月至今在基达公司工作，该公司没有为其办理缴纳××00××年1××月至××014年11月的社会保险费，曹群英遂要求基达公司为其补办。基达公司雇用曹群英而不为其办理申报××00××年1××月至××014年11月的社会保险费违反了相关法律规定，新会区人社局责令基达公司为曹群英补办符合法律规定。综上，新会区人社局作出涉案行政处理决定事实清楚，适用法律正确，请法院驳回基达公司的诉讼请求。
新会区人社局向本院提供的证据有：1、曹群英提交的投诉信；××、曹群英提交的身份证、户口簿；3、《企业机读档案登记资料》、新人社工认[××015]B5-35号《认定工伤决定书》、工伤认定申请表、职业史情况表、证明；4、银行流水记录。以上证据共同证明被诉行政行为合法。
江门市人社局辩称：1、江门市人社局作为新会区人社局的上一级主管部门有权受理涉案行政复议申请，并依法作出相应的处理决定。××、基达公司于××016年9月××××日向江门市人社局申请行政复议，江门市人社局于同年9月××7日受理。在复议过程中，因案件复杂依法延长30天期限，并于××016年1××月15日作出涉案行政复议决定，复议程序合法。3、曹群英自××00××年1××月至今在基达公司工作，该公司没有为其办理缴纳××00××年1××月至××014年11月的社会保险费，曹群英遂要求基达公司为其补办。基达公司虽然主张曹群英在××013年7月31日离职后，于同年9月重新入职，其申请新会区人社局对未缴社保事宜进行监察已超过法定期限。根据曹群英的银行流水、打卡记录等事实，曹群英主张××00××年1××月至××014年11月与基达公司存在劳动关系的事实属实。根据相关法律规定，用人单位有义务为其职工申报缴纳社会保险费，新会区人社局认定上述事实，并作出涉案处理决定，认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法，依法应当维持。综上，江门市人社局作出的涉案复议决定合法有据，基达公司的诉讼请求无事实和法律依据，依法应当驳回。
江门市人社局向本院提供的证据有：1、行政复议申请书；××、营业执照；3、新人社行决字〔××016〕第190号《行政处理决定书》、新人社行告字〔××016〕第190号《行政处理告知书》、银行流水、身份证、营业执照、投诉材料收件回执、工伤认定申请表、陈述申辩书、考勤表；4、行政复议材料收件清单；5、江人社行复〔××016〕××××号《行政复议受理通知书》及送达回执；6、江人社行复〔××016〕××××号《提出行政复议答复通知书》及送达回执；7、江人社行复〔××016〕××××号《第三人参加行政复议通知书》及送达回执；8、行政复议答复书；9、新会人社局在答复复议期间提交的有关作出具体行政行为依据的材料目录（详细资料由新会人社局提交）；××、曹群英申请书；11、曹群英在答复复议期间提交的证据材料；1××、行政复议材料收件清单；13、江人社行复〔××016〕××××号《延长行政复议审查期限通知书》；14、延长行政复议审查期限通知书送达回执；15、江人社行复〔××016〕××××号《行政复议决定书》；16、江人社行复〔××016〕××××号行政复议决定书送达回执。以上证据共同证明被诉复议行政行为合法。
曹群英述称：曹群英在××013年7月至9月期间没有离职，一直在基达公司工作，该公司主张未为曹群英申报社保的行为已超过两年的法定期限，新会区人社局不应立案监察的事实不属实。基达公司具有为在职职工申报社保的法定义务，曹群英一直在该公司工作，希望公司依法为曹群英补申报社保，保障职工权益。
曹群英向本院提供的证据有：1、身份证；××、职业史情况表；3、职业病诊断证明书；4、新人社工认〔××015〕B5-35号《工伤认定决定书》；5、江劳鉴新〔××016〕××90号《江门市工伤劳动能力初次鉴定结论书》；6、新人社行告字〔××016〕第190号《行政处理告知书》；7、新人社行决字〔××016〕第190号《行政处理决定书》；8、江人社行复〔××016〕××××号《行政复议决定书》；9、银行流水账查询清单；××、参保历史查询；11、企业机读档案登记资料；1××、营业执照。以上证据共同证明曹群英的陈述属实。
经审理查明：曹群英自××00××年1××月至今在基达公司工作，该公司没有为其申报办理缴纳××00××年1××月至××014年11月的社会保险费。××016年6月16日，曹群英向新会区人社局投诉基达公司不为其申报办理缴纳社保的情况。新会区人社局收到曹群英的投诉后，即刻展开对投诉内容的调查，初步确认曹群英的投诉内容属实，于××016年7月15日作出新人社行告字〔××016〕第190号《行政处理告知书》，送达曹群英和基达公司。基达公司收到前述告知书后，书面向新会区人社局陈诉申辩。新会区人社局综合已取得的证据材料后，认为曹群英投诉的事实属实，基达公司没有为曹群英申报办理缴纳社会保险费的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款、第六十第第一款、《社会保险征缴暂行条例》第十条的规定，应予以补办申报手续。新会区人社局于××016年7月××5日作出新人社行决字〔××016〕第190号《行政处理决定书》，责令基达公司自收到处理决定书之日起15日内到江门市新会区社会保险基金管理局为曹群英补办××00××年1××月至××014年11月的社会保险费申报手续。基达公司不服上述处理决定，于××016年9月××××日向江门市人社局申请行政复议。江门市人社局在复议过程中，认为情况复杂，需要延长审查期限，于××016年11月16日作出江人社行复〔××016〕××××号《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审限30天，并送达各方当事人。江门市人社局经过调查，认为新会区人社局作出的上述处理决定主体适格、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，遂于××016年1××月15日作出江人社行复〔××016〕××××号《行政复议决定书》，决定维持新会区人社局作出的涉案处理决定。基达公司仍不服，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，本案属于劳动和社会保障行政管理纠纷。《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“……县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《劳动保障监察条例》第三条规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第十一条规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；”第十七条规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。”新会区人社局作为县级人民政府社会保险行政部门，有职权受理曹群英提出的涉案投诉并作出相应处理。新会区人社局在收到涉案投诉后及时受理，其经调查后在法定期限内作出涉案处理决定，执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：1、新会区人社局作出的涉案行政处理决定是否合法；××、江门市人社局作出的涉案行政复议决定是否合法。
《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”《劳动保障监察条例》第十八条规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：……（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；……”可见，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由社会保险行政部门责令其限期缴纳。本案中，基达公司没有为曹群英申报办理缴纳××00××年1××月至××014年11月的社会保险费，新会区人社局在查明事实的基础上，责令基达公司限期申报缴纳，该行政处理决定未违反法律规定。基达公司主张曹群英于××013年7月31日离职，××013年9月再次入职基达公司，曹群英的投诉已过两年监察时效，但未向提供充分证据予以证明，应由其承担举证不能的责任。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……”江门市人社局系新会区人社局的上一级主管部门，有权受理基达公司的复议申请。江门市人社局经过调查，认为新会区人社局作出的涉案决定证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，并在法定期限内作出涉案复议决定，符合法律规定。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告江门市基达不锈钢制品有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由江门市基达不锈钢制品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 叶银顺
代理审判员 龚展泽
人民陪审员 曾润长
二〇一七年五月十五日
书 记 员 林惠敏
附：本判决所适用的法律依据
1、《中华人民共和国社会保险法》
第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
第五十八条用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。
自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。
国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。
第六十条用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。
2、《劳动保障监察条例》
第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。
县级以上各级人民政府有关部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。
第十一条劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：
（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；
（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；
（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；
（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；
（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；
（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；
（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；
（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
第十七条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起６０个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长３０个工作日。
第十八条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：
（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；
（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；
（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。
发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。
3、《中华人民共和国劳动法》
第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。
4、《中华人民共和国行政复议法》
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。