广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤06行终748号上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社，住所地佛山市南海区。负责人陈泽平，社长。委托代理人宋伟政，广东禅都律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区。法定代表人黄文富。委托代理人李杰南，广东骏和律师事务所律师。委托代理人区潮洪，广东骏和律师事务所实习律师。原审第三人康某。法定代理人陈某，系原审第三人的母亲。上诉人佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社（以下简称沙一经济社）因诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初223号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：康某的母亲陈某是佛山市南海区狮山镇××村村民，属于沙一经济社集体经济组织成员。康某于2009年4月6日出生，出生后于2009年7月1日随母入户到狮××村，其出生符合计划生育政策。2016年6月27日，康某向狮山镇政府提出申请，要求确认其具有沙一经济社集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇。经调查，狮山镇政府于2016年7月20日作出狮府行决〔2016〕646号《行政处理决定书》，决定确认康某具有沙一经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2015年1月1日开始计算）。狮山镇政府分别于2016年8月2日、8月9日将决定书送达康某和沙一经济社。另查，沙一经济社2014年年终分配时，康某分配了1300元。沙一经济社在2015年年终分配时，康某没有分配。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”本案中，狮山镇政府应康某的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到康某的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达沙一经济社及康某，履行了作出行政行为的相关程序。本案中，康某的母亲属于沙一经济社集体经济组织成员，康某出生后随母入户到狮山镇××村，其出生符合计划生育政策。沙一经济社未能提供证据证明康某存在不履行法律法规和组织章程规定义务的情形。狮山镇政府依据康某提供的出生证、常住人口登记卡、康某父母的身份证、常住人口登记卡、结婚证、康某母亲的计生情况审核表、股权证等证据，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认康某具有沙一经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方性法规规章正确，应予以支持。沙一经济社主张《狮南村沙一股份合作经济社章程》第二十一条规定：“一些特殊股东，股权问题的处理：1.外嫁女出嫁后未迁出户口的，可保留与本村村民的股权，其子女可按国家政策匹配股权，但要出资购股，每股5000元，并且要一次性配齐20股方可称为本社股东，然后以当年购股，次年分红的方式进行。其后代可以以上购股方式出资购股，方可成为本社股东，参加分红。”但是沙一经济社并无提供上述章程作为证据，因此，对沙一经济社的该主张，应不予采纳。沙一经济社自2015年开始停止对康某进行分红，因此，狮山镇政府确认康某享有成员同等待遇的时间从2015年1月1日开始计算并无不当。综上，狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕646号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规规章正确，应予以支持。沙一经济社要求撤销上述决定书的理由不成立，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回沙一经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由沙一经济社负担。上诉人沙一经济社不服原判，提起上诉称：一、原审第三人虽然户籍在上诉人处，但其并不在上诉人处居住生活，未履行集体经济组织成员义务，故原审第三人不具备上诉人集体经济组织成员资格。二、依照被上诉人的内部文件和统一惯例，即便原审第三人具备上诉人集体经济组织成员身份，享有成员待遇，亦应当自行政处理决定书作出之日才享有，即2016年7月20日开始享有，被上诉人确定原审第三人享有上诉人成员待遇的时间从2015年1月1日开始计算没有依据。综上，请求二审法院撤销原判及被上诉人作出的狮府行决〔2016〕646号《行政处理决定书》，判令被上诉人依法重新作出行政处理决定。案件一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人狮山镇政府答辩称：一、原审第三人的母亲属于沙一经济社集体经济组织成员，原审第三人出生后随母入户到狮山镇××村，其出生符合计划生育政策。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原审第三人依法属于上诉人的集体经济组织成员。二、上诉人自2010年向原审第三人发放成员待遇至2014年年底，故被上诉人在确认原审第三人成员资格的同时对此一并予以纠正，明确原审第三人从2015年1月1日起继续享有成员待遇并无不当。综上，被上诉人作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉主张没有事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人康某述称：被上诉人作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉主张没有事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审查，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：上诉人沙一经济社因不服被上诉人狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕646号《行政处理决定书》而提起本案诉讼。综合诉讼当事人的诉辩意见，其争议焦点主要是对原审第三人康某是否具有上诉人集体经济组织成员资格以及成员待遇从何时起算存在异议。关于原审第三人康某是否具有上诉人集体经济组织成员资格的问题，上诉人认为，原审第三人虽然户籍在上诉人处，但其并不在上诉人处居住生活，未履行集体经济组织成员义务，故原审第三人不具备上诉人集体经济组织成员资格。经查，原审第三人的母亲陈某是上诉人的集体经济组织成员，享有股份分配，婚后户口一直保留在上诉人所在地，原审第三人于2009年出生后随母入户到上诉人所在地，且符合计划生育政策。根据《广东省实施办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”的规定，被上诉人作出确认原审第三人依法属于上诉人的集体经济组织成员，享有成员同等待遇的决定，事实清楚、适用法律正确，本院予以确认。上诉人提出村民必须履行一定的义务，不能仅凭户籍而认定原审第三人自然取得成员资格。但上诉人在行政处理程序和诉讼中并未提供相关证据证明原审第三人未履行何种义务，其应承担举证不能的法律后果，故本院对上诉人的该项主张不予支持。关于原审第三人成员待遇从何时起算的问题，虽然根据被上诉人内部规范性文件的规定，成员待遇一般自行政处理决定作出之日开始享受，但根据本案实际情况，上诉人已向原审第三人实际发放成员待遇至2014年年底，自2015年开始停止对原审第三人进行分红，故被上诉人在2016年7月20日作出行政处理决定时确认原审第三人享有成员待遇的时间从2015年1月1日开始计算并无不当。上诉人认为原审第三人成员待遇应从行政处理决定作出之日开始起算的主张理据不足，本院不予支持。综上，被上诉人作出的狮府行决〔2016〕646号《行政处理决定书》合法有效，本院予以支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社承担。为终审判决。审审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容代理审判员  王 慧二〇一七年十月十八日书 记 员  孔艳玲