山东省东营市东营区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第23号
原告刘秀英，女，X年X月X日出生，汉族，中石化胜利油建工程有限公司职工，住东营市东营区。
委托代理人徐宏，男，X年X月X日出生，汉族，东营市东营明珠法律服务所法律工作者。
被告东营市人力资源和社会保障局。住所地：东营市东营区。
法定代表人李全民，局长。
委托代理人李永飞，男，X年X月X日出生，汉族，东营市人力资源和社会保障局科员，住东营市东营区。
第三人中石化胜利油建工程有限公司。住所地：东营市东营区。
法定代表人贾芳民，董事长。
委托代理人王国华，男，X年X月X日出生，汉族，中石化胜利油建工程有限公司法律顾问，住东营市东营区。
委托代理人景涛，男，X年X月X日出生，汉族，中石化胜利油建工程有限公司防腐工程公司安全总监，住东营市东营区。
原告刘秀英不服被告东营市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2015年4月22日作出的（2015）2-001号工伤认定申请不予受理决定，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月4日立案后，于2015年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月16日公开开庭审理了本案。原告刘秀英及委托代理人徐宏，被告委托代理人李永飞，第三人委托代理人王国华、景涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年4月22日作出（2015）2-001号工伤认定申请不予受理决定，经审查认定，刘秀英于2011年1月7日发生事故伤害，于2015年4月7日提起工伤认定申请，已超过了《工伤保险条例》第十七条规定的个人申请工伤认定的法定期限，不符合《工伤保险条例》规定的工伤认定受理条件，决定不予受理。
原告刘秀英诉称，原告是中石化胜利油建工程有限公司下属的防腐工程公司职工，在本单位食堂从事中式烹调工作。2011年1月7日正常上班，当日8点在压面工作时，右手不慎被卷入压面轴下，造成右手3、4、5指掌多处不规则伤口出血，肌腱外露，3、4指掌有纵行伤口，右手掌背多处皮肤挫伤、坏死，右手5指近节指骨骨折。单位将原告送往医院急诊，住院治疗两周，目前受伤部位影响正常功能。
事故发生后，单位虽给予配合治疗，但对原告申请工伤不积极，原告所在单位处于对单位荣誉及利益考虑，对上级单位隐瞒了事故的发生和真相，并对原告进行了误导，多次声称达不到伤残等级。因原告文化程度不高，不懂法律常识，致使原告的工伤认定久拖不决。期间原告每年都多次向单位主张权益直到2014年10月份。原告于2014年11月一次偶然机会得知能够达到伤残等级，而且在单位不予报工伤的情况下，个人也可以申报工伤，原告于2015年3月向市人社局申请认定工伤。市人社局于2015年4月22日作出（2015）2-001号工伤认定申请不予受理决定。
原告认为，造成这种状况的过错完全在于原告单位，而且根据《工伤保险条例》第二十条规定：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”。为维护原告的合法权益，请求法院依法判令撤销被告作出的工伤认定申请不予受理决定，责令被告受理原告的工伤认定申请。
原告向本院提交了以下证据：1、中石化胜利油建工程有限公司防腐工程公司2015年2月6日出具的证明一份，证明原告的职工身份；2、出具日期为2015年3月17日签名为张某甲（缺少身份证复印件）的证明打印件一份，内容是对原告受到事故伤害的经过进行描述及原告每年都主张做伤残鉴定。证明原告是在工作时间和工作地点发生工伤，至2014年10月多次向单位主张权利；3、出具日期为2015年3月20日签名为张某甲、李某、张某乙（三人均缺少身份证明）的证明打印件一份，内容为原告受伤经过及伤情描述，证明原告受伤经过；4、胜利油田中心医院住院病案一宗（共9页），证明原告受伤后的治疗过程；5、原告的医保卡复印件一份，证明原告享受医疗保险。
被告市人社局辩称，一、被告作出的工伤认定程序合法。2015年4月7日，刘秀英向被告提出其本人工伤认定申请。审核书面材料后，向刘秀英送达了工伤认定申请补正材料告知书。根据原告提供的证据材料和被告核实的事实证据，被告依法作出了工伤认定申请不予受理决定书，并分别向刘秀英及中石化胜利油建工程有限公司防腐工程公司送达。综上，被告作出的工伤认定申请不予受理决定，程序上符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的相关规定。
二、被告作出的案涉行政行为，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律无误。根据原告提供的证据材料和被告调查核实的证据，刘秀英于2011年1月7日被压面轴绞伤右手，2015年4月7日向被告提起工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被确诊、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被确诊、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出认定工伤申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被确诊、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。刘秀英自事故发生之日至向被告提出工伤认定申请已有4年多时间，超过了提起工伤认定1年的法律规定时限，不符合《工伤保险条例》规定的工伤认定受理条件，且在补正材料期间，原告没有提供任何符合法定受理条件的相关证据。
综上，被告作出的（2015）2-001号工伤认定申请不予受理决定的行政行为，事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序正当，请法院依法予以维持。
被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：1、原告刘秀英的身份证复印件一份，证明原告的身份；2、刘秀英的医保卡和劳动关系证明复印件各一份，证明原告与第三人存在劳动关系；3、授权委托书、徐宏的身份证、法律服务工作者执业证复印件各一份，证明原告委托代理人的信息；4、张某甲等人的证明二份，证明原告发生事故的时间和经过；5、胜利油田中心医院住院病案一宗（9页），证明原告受伤及诊断情况；6、胜利油田职工互助保险服务中心理赔通知书一份；7、工伤认定申请书一份，证明原告的工伤主张情况和申请时间；8、工伤认定申请表一份，证明原告未在法定期限内申请工伤；9、工伤认定申请补正材料告知书一份，证明程序合法；10、送达回证二份，证明被告依法作出工伤认定申请不予受理决定并送达当事人。
第三人中石化胜利油建工程有限公司表示不发表陈述意见。
经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议。
被告对原告提交的证据质证意见如下：认可被告举证的证明目的，对原告证明至2014年10月多次向单位主张权利不认可。
第三人对原告、被告提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的1-3号证据，原告及第三人均无异议，为有效证据。4号证据，属于证人证言，内容虽然是由原告事先打印后，所谓的证人在上面签字捺印，但第三人认可签字人员是其职工，对签字人员的身份及证据内容未提出异议。因此，该证据形式上的瑕疵，不能否认证据内容的真实性，能够证明原告受伤及多次向其直接领导要求做伤残等级鉴定的事实。5号证据，能够证明原告于2011年1月7日受到事故伤害及住院治疗的事实。6号证据与本案不具有关联性，不能作为本案的证据使用。7-9号证据，原告及第三人均无异议，该部分证据真实合法，与本案具有关联性，为有效证据。10号证据能够证明被告送达程序合法。因原告提交的证据与被告提交的事实证据一致，本院认证意见同对被告提交的证据的认证意见。
经审理查明，原告刘秀英系第三人中石化胜利油建工程有限公司下属的防腐工程公司职工，在单位食堂从事中式面点烹调工作。2011年1月7日8时许，原告在压面工作过程中，右手不慎被卷入压面轴下，造成右手受伤，胜利油田中心医院诊断为：右手挤压伤，右手3、4、5指皮肤裂伤，右手5指近节指骨骨折。原告主张其受伤后，多次向其直接领导要求对其受伤做伤残鉴定，领导声称达不到伤残等级，第三人在原告受伤之日起30日内未为原告申请工伤认定。2015年4月7日，原告向被告提出工伤认定申请。被告经审核，认为原告已超过了《工伤保险条例》规定的职工个人在受到事故伤害后1年内提起工伤认定申请的法定时限。2015年4月22日，被告作出（2015）2-001号工伤认定申请不予受理决定，并于2015年4月28日向原告及第三人送达了上述决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”根据上述规定，用人单位为受伤害职工申请工伤认定属于法定义务，但是，在用人单位不为受伤害职工申请工伤的情况下，受伤害职工或者其近亲属或者工会组织可以按照规定在职工伤害发生之日起1年内申请工伤认定。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”据此，对工伤认定申请期限的掌握应当从有利于工伤职工的角度出发，凡不属于工伤职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。对于职工和用人单位二者来讲，职工处于弱势地位，在不熟悉申报工伤的期限、条件和程序的情况下，完全有理由相信用人单位的意见。原告在诉状及庭审中称，原告受伤后，多次向食堂领导，即原告所称的基层领导反映或者汇报，要求对其受伤做伤残鉴定，领导以达不到伤残等级做原告的工作，而未提给原告申报工伤。第三人则在庭审中陈述，第三人从未收到原告的纸质申请，直到2015年4月才知道原告受伤之事，在向上级部门汇报后，答复已经超法定申请工伤认定的期限。即使像第三人所述的不知道原告受伤之事，但是，作为职工个人完全有理由相信，直接领导和工会领导就代表第三人用人单位，向他们汇报、主张权利，就是向第三人主张权利；按照原告的陈述，他们在看望原告时答复，“养好伤，剩下的事组织会管”、“工作会照顾”、“向上级汇报，等消息”等对原告进行劝解、安抚。食堂领导、工会领导代表第三人对原告的答复、表态，足以使原告在第三人为其申报工伤问题上产生误解，而第三人在不为原告申报工伤的情况下，亦未如实告知其可自行向社会保险行政主管部门提出工伤认定申请，致使原告直到2015年4月7日才向被告提出工伤认定申请。因此，在原告申报工伤问题上用工单位存在明显不当，原告超过规定申请期限属于用人单位的原因，因此，被告作出的不予受理决定，属于认定事实不清，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告东营市人力资源和社会保障局于2015年4月22日作出的（2015）2-001号工伤认定申请不予受理决定；
二、被告东营市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告东营市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 任少华
审 判 员 马学忠
人民陪审员 李跃荣
二〇一五年七月十七日
书 记 员 刘 瑞