湖南省浏阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0181民初6882号
原告：浏阳市官渡镇人民政府，住所地浏阳市官渡镇正东街78号。
法定代表人：张新平，镇长。
委托诉讼代理人：王洪流，湖南众议律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李利民，浏阳市官渡镇人民政府干部。
被告：浏阳市镇头镇经典景观花木园，住所地浏阳市镇头镇田坪社区。
个体工商户经营者：吴其祥，男，1975年2月6日出生，汉族，居民，住浏阳市。
原告浏阳市官渡镇人民政府与被告浏阳市镇头镇经典景观花木园合同纠纷一案，本院于2017年9月20日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告浏阳市官渡镇人民政府的委托诉讼代理人王洪流、李利民，被告浏阳市镇头镇经典景观花木园经营者吴其祥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告浏阳市官渡镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告签订的《官渡镇万紫千红花海项目招商合作协议》；2、被告返还土地386.97亩，并恢复土地耕作原状；3、被告赔偿原告土地流转费446193元；4、判决被告赔偿原告损失180万元；5、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年3月3日，原告与被告签订了《官渡镇万紫千红花海项目招商合作协议》。协议中，双方就项目基本情况、权利和义务、违约责任等进行了明确的约定。项目实施以来，被告一直未按协议约定履行自己的义务，主要存在以下违约行为：一、协议约定，从协议签订之日起3日内，被告应向原告缴纳合同保证金20万元，但被告仅支付了10万元，尚欠10万元保证金未缴纳。二、原告己将386.97亩土地交付被告，由被告进行项目投资开发。但至今为止，被告仅利用了100亩左右，剩余部分的土地一直闲置，且时间长达一年半之久。三、协议约定，原告所交付的386.97亩土地中，80%的土地用于万紫千红花海的打造，花海以紫薇、樱花、三角梅、格桑花为主要品种，搭配其他花圃苗木，做到四季有花、四季常绿。但被告仅仅在50亩左右的土地上零星栽种了一些花木，与协议约定的面积、规模相距甚远。四、在2016年的建设过程中，被告一共拖欠民工工资及工程材料款110余万元，至今未付。被告的行为已经激起了民工及材料供应商的愤慨，并给社会造成了不稳定因素。2017年3月13日，原告向被告发送《律师函》，要求被告在2017年3月30日之前与原告进行协商，制定切实可行的解决方案，但被告对此置若罔闻。原告认为，被告的行为已经严重违约，且毫无解决问题的诚意，原告订立合同的目的己无法实现。原告为维护合法权益，特提起诉讼，望判如所请。
被告浏阳市镇头镇经典景观花木园辩称，政府为了项目招商在签合同的时候对投资金额虽有约定，但其实数字是虚的，被告也已实际投资将近1000万元。项目因大股东撤资致资金困难，到2016年11月就全部停工了。已建成的50亩花园将在2018年1月1日之前开业，50亩花园周边的另外100多亩所有的杂草全部清除并铺成草地、栽种花木，另外还有180亩左右如年后有能力就做，没有能力就交还政府处理。打造一个花园需要很长时间，不是一两年能够完成，且被告正在非常积极地解决问题。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2016年3月3日，原、被告签订了《官渡镇万紫千红花海项目招商合作协议》，该协议的主要内容有：“甲方：官渡镇人民政府（以下简称甲方）；法定代表人：张伯锋镇长；乙方：浏阳市镇头镇经典景观花木园（以下简称乙方）；法定代表人：吴其祥总经理。为发展乡村旅游，建设美丽经济，根据相关法律、法规和政策规定，经甲、乙双方自愿平等协商，拟打造集生产、展销、观光、休闲、旅游为一体的万紫千红花海项目，特签订如下协议：一、项目基本情况。（一）该招商项目在本协议中名称为“万紫千红花海”。（二）项目内容：项目位于宫渡镇兵和村兵山片大浏高速互通口附近，占地400亩左右（以实测图纸界限为准），总投资约2亿元，项目建设期限3年左右。（三）土地相关条件：土地采取流转的方式，流转期限为30年。流转土地在不改变土地性质的前提下，80%可用于万紫千红花海的打造，20%可用于展销、休闲、观光配套项目的开发。花海以紫薇、樱花、三角梅、格桑花等为主要品种，搭配其它花圃苗木，做到四季有花，四季常绿。二、甲方的权利和义务。1、负责落实乙方项目实施所需土地的流转，数量400亩左右（具体数量以实际面积为准），期限30年，并负责项目流转土地前五年的土地流转费，标准为每年500元/亩。2、协议签订后一个月之内督促兵和村和兵马桥合作社做好现有土地上花圃苗木、养殖基地、杆线等及地面附属物的迁移，交付土地给乙方建设。3、负责该项目土地范围内的矛盾纠纷的调处，保障乙方合法权益，提供良好的投资环境和服务。4、有权对乙方租用的土地使用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用，闲置超过2年的土地甲方有权无偿收回。5、保障乙方合法的经营管理自主权，包括在该地上的所有收入、支出和建筑物、植被设施的使用等。6、甲方负责在项目规划区内修建一条景观道路，具体位置及标准经双方协定。三、乙方的权利和义务。1、有权依法按照合同约定的用途和期限，合法利用和经营所流转的土地。流转地为农业用地，乙方不得改变土地的经营性质。甲方完成流转、地表附着物迁移交付土地之日起，按双方认同的设计一年之内完成万紫千红花海的打造，确保当年出效果，2016年度在本项目中的投资额不得少于2000万元，三年内完成整体项目投入2亿元。2、对其所流转的土地有独立自主经营权和收益权，所发生的一切债权债务由乙方承担，与甲方无关。3、有权依法按设计在流转期内在所流转的土地上进行相关改造建设。流转期满，乙方在同等条件下享有优先续约权，甲方应积极协调予以保障。承包户如要求恢复土地原状的，乙方需及时进行，同时按照1000元/亩的标准对道路、设施所占用的土地对承包户进行补偿。因恢复不及时影响承包户生产的，乙方需赔偿相应的损失。4、自2021年1月1日起，乙方按期足额向土地权属人支付土地流转费用，流转费用每年支付一次，于流转年度1月18日前进行支付，标准为每年600元/亩，以后每5年调整一次，每次增涨20%。5、应保护自然资源，合理利用土地，生产经营活动不得污染水源，不得产生影响群众生产、生活的其他污染。四、违约责任。本合同一经签订，即具有法律约束力，如单方违约造成对方经济损失，由违约方赔偿对方直接经济损失。l、乙方在约定时间内未能如期完成项目建设或擅自变更设计进行建设的，甲方有权收回土地，并解除协议，停止支付流转费。2、乙方在项目用地范围内，不得擅自改变土地性质，并依法依规组织建设。因不可抗力的因素，造成甲乙双无法履行合同，或是合同确有必要变更或解除的，可以经双方协商后，按照法律程序变更或解除合同。五、其它。1、协议签订之日起三日内，乙方交20万元合同保证金存入甲方财政专户。花海打造成型后；甲方退还乙方20万元保证金。2、本协议末尽事宜，可由双方当事人协商后签订补充协议，补充协议与协议正本具有同等法律效力。3、本协议经双方签字盖章，乙方足额汇入保证金后生效。4、本协议一式陆份，甲乙双方各执叁份。”在协议签订前的2016年2月24日，被告向原告缴纳了合同保证金10万元，协议签订后被告未再支付剩余的合同保证金10万元。原告按协议约定负责落实了被告项目实施所需土地的流转，在协议签订后一个月内即将数量为386.97亩的项目土地交付给了被告，原告并于2016年3月10日、2017年1月20日向浏阳市官渡兵马桥种养专业合作社两次支付了土地流转费合计446193元。原告还按协议的约定在项目规划区内修建了景观道路一条，即对兵和村官渡大道至井下组的道路进行了改造、提质、硬化，截止2017年1月20日为此支付了工程款271600元。被告接收土地后至原告起诉前的一年半时间，未能按协议约定：“一年之内完成万紫千红花海的打造，确保当年出效果，2016年度在本项目中的投资额不得少于2000万元”以及“流转土地在不改变土地性质的前提下，80%可用于万紫千红花海的打造，20%可用于展销、休闲、观光配套项目的开发。花海以紫薇、樱花、三角梅、格桑花等为主要品种，搭配其它花圃苗木，做到四季有花，四季常绿”的义务予以履行，仅利用了流转土地386.97亩中的约100亩，且其中开发成熟即栽种花木较多的面积仅为其中约50亩，投资亦仅数百万元。原告督促被告履行合同义务未果后，于2017年9月20日向本院起诉。诉讼过程中，原告向本院撤回其诉讼请求中的第3、4项。以上事实，有当事人陈述、官渡镇万紫千红花海项目招商合作协议、付款凭证、现场照片等证据证明，并经庭审质证核实，足以认定。
本院认为，原、被告签订的《官渡镇万紫千红花海项目招商合作协议》系双方当事人真实意思表示，合法有效，双方应当按照合同的约定履行各自应尽之义务。原告按协议约定交付被告流转土地后，被告未按协议约定如期完成项目建设，386.97亩土地仅利用其中约100亩，项目中开发成熟即栽种花木较多的仅为其中50亩，2016年度投资远少于约定的2000万元，致使原告当初项目招商与被告签订的合同目的不能实现，被告行为已构成严重违约。故原告按协议约定的：“乙方在约定时间内未能如期完成项目建设或擅自变更设计进行建设的，甲方有权收回土地，并解除协议”之内容向被告主张解除合同，收回土地并要求被告恢复土地耕作原状之诉讼请求，本院予以支持。原告自愿撤回其诉讼请求第3、4项，未违反法律规定，本院予以准许。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项、第九十七条的规定，判决如下：
一、解除浏阳市官渡镇人民政府与浏阳市镇头镇经典景观花木园于2016年3月3日签订的《官渡镇万紫千红花海项目招商合作协议》。
二、浏阳市镇头镇经典景观花木园于本判决生效后30内返还浏阳市官渡镇人民政府“万紫千红花海”项目土地386.97亩，并恢复上述土地耕作之原状。
本案受理费24769元，减半收取12384.5元，由被告浏阳市镇头镇经典景观花木园负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审判员 谭卫明
二〇一七年十二月十三日
书记员 陈丽珍
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。