四川省广安市广安区人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）川1602执异16号
异议人（被执行人）四川鹏达建设工程有限公司，住所地四川省成都市高新区芳草街36号。
法定代表人李晓林，董事长。
委托代理人李知宇，男，生于1981年8月9日，汉族，住四川省成都市青羊区。
委托代理人陈园园，四川虹永律师事务所律师。
申请执行人陈浪，男，生于1963年3月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
委托代理人许剑军，四川诚协律师事务所律师。
被执行人李晓林，男，生于1953年11月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
委托代理人李知宇，男，生于1981年8月9日，汉族，住四川省成都市青羊区。
委托代理人陈园园，四川虹永律师事务所律师。
本院依据已发生法律效力的（2015）广安民初字第2531号民事调解书，于2016年6月8日立案受理了申请人陈浪申请执行被执行人李晓林、四川鹏达建设工程有限公司民间借贷纠纷一案，在执行过程中，于2016年6月13日作出（2016）川1602执1444号之一执行裁定书，对被执行人四川鹏达建设工程有限公司在中国银行账户内的存款人民币1351900元予以了冻结。被执行人四川鹏达建设工程有限公司于2016年6月15日向本院提出了书面异议，本院受理后，依法由审判员魏光平、李云华、廖建英组成合议庭公开听证进行了审查，申请人陈浪的委托代理人许剑军、被执行人李晓林及四川鹏达建设工程有限公司的委托代理人李知宇、陈园园到庭参加了听证，本案现已审查终结。
被执行人四川鹏达建设工程有限公司提出书面异议称：本院于2016年6月13日作出（2016）川1602执1444号之一执行裁定书，冻结他公司在中国银行账户内的银行存款1093460.77元，该账户内的存款系西藏那曲地区安多县2015年公共租赁住房建设工程项目和西藏林芝市巴宜区10个村级卫生室建设项目两个项目的工程等款组成，西藏林芝市巴宜区人力资源和社会保障局关于农牧民工工资支付的复函和安多县人力资源和社会保障局出具关于专项资金解冻的申请均证明了上述款项是为了发放农牧民工工资的专款，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的规定应保障农民工工资及时支付，因此，请求本院依法解除冻结。
申请人的委托代理人许剑军辩称：本院所冻结的被执行人四川鹏达建设工程有限公司在中国银行账户内的存款，因该账户不是农民工工资专户，所以不能认定为农民工工资款，且被执行人四川鹏达建设工程有限公司向法院提供的农民工人员、工资数额与西藏林芝市巴宜区人力资源和社会保障局提供的农民工人员、工资数额不一致，有恶意串通之嫌。同时，农民工所应领工资的期限，不在被执行人所提供的建设工程合同所施工的期限内，不能认定为该工程所应发放的农民工工资，并且法律并未规定农民工工资有优先受偿的权利。因此，应驳回被执行人四川鹏达建设工程有限公司的异议请求。
审查查明：原告陈浪诉被执行人李晓林、四川鹏达建设工程有限公司民间借贷纠纷一案，本院经审理后，于2016年4月21日作出（2015）广安民初字第2531号民事调解书：一、被告李晓林于2016年5月30日前偿还原告陈浪借款本金1000000元及利息，利息从2015年1月2日起按照月利率2﹪计算至还清借款时止；二、被告四川鹏达建设工程有限公司对上述款项承担连带清偿责任。调解书发生法律效力后，被执行人李晓林、四川鹏达建设工程有限公司未履行还款义务，申请人陈浪向本院申请执行，本院于2016年6月8日予以立案受理。在执行过程中，于2016年6月13日作出（2016）川1602执1444号之一执行裁定书，对被执行人四川鹏达建设工程有限公司在中国银行账户内的存款人民币1351900元予以了冻结。本案在执行过程中查明，2015年12月8日，安多县人民政府与被执行人四川鹏达建设工程有限公司《建设工程施工合同》，合同约定由被执行人四川鹏达建设工程有限公司承包安多县人民政府的“那曲地区安多县2015年公共租赁建设工程”，计划工期从2015年12月6日至2016年11月5日，共365天，签约合同价为4672900元，承包人四川鹏达建设工程有限公司向安多县人民政府提供履约保证金700935元，预付款按20﹪、30﹪、30﹪、20﹪付款。工程峻工后，工程整体保修期为一年、防水5年，并按合同价款的5﹪扣留质量保证金；现那曲地区安多县已向四川鹏达建设工程有限公司予以了三次拨款，合同约定四川鹏达建设工程有限公司的开户行及账号为“开户行：中国银行股份有限公司西藏自治区分行、账号（略）。2015年7月30日，西藏林芝市巴宜区卫生局与被执行人四川鹏达建设工程有限公司《建设工程施工合同》，合同约定由被执行人四川鹏达建设工程有限公司承包巴宜区10个村级卫生室建设项目，建筑面积882㎡，计划工期从2015年8月1日至2016年2月1日，合同约定四川鹏达建设工程有限公司的开户行及账号为“西藏银行股份有限公司、账号（略）”。执行中，为了查明本院（2016）川1602执1444号之一执行裁定书冻结款的性质，本院于2016年8月10日向西藏自治区安多县人力资源和社会保障局及林芝市巴宜区人力资源和社会保障局去函调查，林芝市巴宜区人力资源和社会保障局向本院提供了2016年7月18日向四川鹏达建设工程有限公司发出的《关于认真做好农牧民工工资支付等相关工作的通知书》并附有申请人郑小波的申请书、现场负责任人兰红鱼签字的康伟班组的11名民工的工资380760元情况，并向本院复函证明该11名民工的工资380760元未予支付；西藏自治区安多县人力资源和社会保障局亦于2016年8月4日向本院提出“关于专项资金解冻的申请”，并于2016年8月16日向本院来函称，本院冻结的四川鹏达建设工程有限公司在中国银行西藏自治区分行营业部账户上的存款916000元系四川鹏达建设工程有限公司系为支付农牧民工的工资的款项。同时查明，被执行人四川鹏达建设工程有限公司未设立农民工工资专户。执行中还查明，2016年6月8日，四川鹏达建设工程有限公司从西藏银行股份有限公司营业部账户上向该公司在中国银行西藏自治区分行营业部账户上转款603600元、2016年6月13日，安多县财政局从中国农业银行安多县支行向四川鹏达建设工程有限公司在中国银行西藏自治区分行营业部账户上转款934580元。
认定上述事实的证据有：本院（2015）广安民初字第2531号民事调解书、（2016）川1602执1444号执行案件受理通知书、（2016）川1602执1444号之一执行裁定书、安多县人民政府与被执行人四川鹏达建设工程有限公司《建设工程施工合同》、林芝市巴宜区卫生局与被执行人四川鹏达建设工程有限公司《建设工程施工合同》、林芝市巴宜区人力资源和社会保障局的复函及相关材料、西藏自治区安多县人力资源和社会保障局的答复及相关材料、两份银行国内支付业务收款回单等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：西藏自治区林芝市巴宜区人力资源和社会保障局及西藏自治区安多县人力资源和社会保障局分别系该行政机关管辖区域内的劳动行政主管部门，对行政相对人劳动合同的签订、履行及劳动者权利的保障以及工人工资的核实、发放具有管理和监督的职责。上述行政机关在行政管理活动中，通过受理行政相对人的申请、申诉以及依职权调查核实，并对四川鹏达建设工程有限公司在工程施工中未及时向农牧民工发放工资的人员、未发放工资数额及款项的性质进行认定后，向本院出具了复函、答复，证明了被执行人四川鹏达建设工程有限公司拖欠承包西藏自治区林芝市巴宜区10个村级卫生室建设项目中11名民工的工资380760元，西藏自治区安多县2015年公共租赁建设工程项目中于2016年6月13日向四川鹏达建设工程有限公司在中国银行账户内拨付的934580元，其中916000元系农牧民工的工资的事实，本院予以确认；申请执行人陈浪认为农牧民工的工资系普通劳动债权，不具有优先于其它普通债权受偿的权利。而该账户中的916000元系西藏自治区安多县人力资源和社会保障局证明系向农牧民工拨付的工资款，属于专款，应当用于被执行人四川鹏达建设工程有限公司向农牧民工支付工资，不能用于清偿被执行人四川鹏达建设工程有限公司的其它债务；西藏自治区林芝市巴宜区人力资源和社会保障局虽然仅证明了被执行人四川鹏达建设工程有限公司拖欠承包西藏自治区林芝市巴宜区10个村级卫生室建设项目中11名民工的工资380760元，没有证明四川鹏达建设工程有限公司在中国银行账户内除上述916000元外的其它存款属工资款，但从农牧民工的工资的属性来看，属于农牧民工保持其家庭正常开支、维护家庭和社会稳定的重大社会问题，亦是农牧民工维持其家庭生产、生活所必须的基本物质保障的劳动债权，2004年12月21日《最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资的紧急通知》、2012年1月14日《最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、公安部关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，有力说明了用人单位按时足额向农民工支付工资的重要性及迫切性，用人单位应当按照相关法律、法规以及行政管理部门的规定以贷币的形式按月向农牧民工足额发放，因而，被执行人四川鹏达建设工程有限公司在中国银行账户内除916000元的其它存款，亦应当由四川鹏达建设工程有限公司向农牧民工优先发放所拖欠的380760元工资，故对申请执行人陈浪的上述主张，本院不予支持；申请执行人陈浪主张被执行人四川鹏达建设工程有限公司向本院提供的农民工人员数额、工资数额与西藏林芝市巴宜区人力资源和社会保障局提供的农民工人员数额、工资数额不一致，具有恶意串通之嫌，该主张无证据证明，本院不予采信；申请执行人陈浪称被执行人四川鹏达建设工程有限公司未按规定设立农民工工资专户，造成了工资款与工程款的混同，同时认为，被执行人四川鹏达建设工程有限公司向本院提供的拖欠农民工工资，不在被执行人所提供的建设工程合同的施工期限和范围内，不属于拖欠的上述工程的农民工工资。而西藏自治区林芝市巴宜区人力资源和社会保障局及西藏自治区安多县人力资源和社会保障局已来函对四川鹏达建设工程有限公司施工的工程中拖欠的农民工人员及工资数额、以及向该账户中拨付工资款的数额进行了核实和认定，故对申请执行人陈浪的该项请求，本院不予支持。因此，本院（2016）川1602执1444号之一执行裁定书，冻结了农民工的工资专用款916000元及应当先行支付四川鹏达建设工程有限公司拖欠农牧民工的工资款，依法应予以纠正，故被执行人四川鹏达建设工程有限公司请求解除对上述存款冻结的异议理由成立，据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十七条第（二）项之规定，裁定如下：
被执行人四川鹏达建设工程有限公司的异议成立；撤销本院于2016年6月13日作出的（2016）川1602执1444号之一执行裁定书。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向四川省广安市中级人民法院申请复议。
审判长 魏光平
审判员 李云华
审判员 廖建英
二〇一六年九月十八日
书记员 钟 超