陕西省延安市宝塔区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0602民初144号
原告：杨凤莲，女，汉族，陕西省绥德县人，小学文化，农民，现住绥德县四十里铺镇赵家沟村。
委托代理人：赵旭东，男，汉族，陕西省绥德县人，小学文化，农民，现住址同上。
原告：赵旭东，男，汉族，陕西省绥德县人，小学文化，农民，现住址同上。
被告：延安职业技术学院。住所地：延安市宝塔区枣园路。
法定代表人：兰培英，该院院长。
委托代理人：孙玲，陕西嘉岭律师事务所律师。
委托代理人：李红岩，男，汉族，陕西省子长县人，高中文化，延安职业技术学院东校区负责人，现住子长县齐家湾社区。
原告杨凤莲、赵旭东诉被告延安职业技术学院建设工程合同纠纷一案，本院于2016年5月18日作出（2016）陕0602民初854号民事判决，宣判后，原告不服，提起上诉，延安市中级法院于2016年9月27日作出（2016）陕06民终910号民事裁定，裁定撤销原判，发回重审。本院据此依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告、被告的委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
二原告诉称，赵波海（已故）于2004年承揽了延安市卫生学校教学实验楼基础石方开挖工程，因卫校决定在校门东侧修建实践教学楼，所以双方口头约定，赵波海同时承包教学楼修建工程，待工程完工后一并进行价款结算。2010年，卫校实践教学楼与职工公寓楼同时经延安市发改委批准立项，但因其他原因，该工程一直未能动工，项目也趋于流产。2014年7月18日，卫校原基建科科长张信亮与赵波海对石方开挖量进行认定。经核算，赵波海开挖的石方数量为4250方整。经原告决算，该部分工程造价为1438200.12元。2015年1月初，经教育部门批准，卫校被并入被告延安职业技术学院，所有权利义务均由被告承接。但因本案经历时间过长，期间相关负责人也发生了变化，所以经原告多次催要，始终未能妥善解决此事，无奈，原告只得具状起诉，要求依法判令：1、被告支付原告工程款1438200.12元；2、案件受理费由被告承担。
原告为证明其主张成立，向本院提供证据为：
证据一：延安市卫生学校教学实验楼基础石头人工开挖方量认定、移交清单、工程决算书；证明目的：证明赵波海施工的工程量，赵波海与卫校未结算工程量的原因是由卫校造成的。
证据二：原告身份证明、死亡注销证明、绥德县四十里铺镇赵家沟村委会证明；证明目的：赵波海已经死亡，由赵波海的继承人作为原告进行起诉。
证据三：高旺义的证明，证明目的：证明结算是校长派的张信亮与赵波海结算的。
被告辩称，一、原告所述不符合客观事实。原告称，2004年自己承揽了卫校教学实验楼基础石方工程，双方口头约定，赵波海同时承揽教学楼修建工程，待工程完工后一并进行价格结算。此事已经时隔12年之久，单位领导也已经更换几任，据被告现在查证的情况，双方从未签订过任何的承揽石方开挖工程合同，财政也没有任何的关于开挖费用的预算。当初可能有过修建教学楼的想法，但对于前期的开挖石头费用从没有承诺给予支付，否则所开挖的石头怎可能都让赵波海自己全部卖完得利。加之，修建教学楼项目并未实施，所以更不存在完工后一并进行价款结算。卫校从中也未获利益，现在开挖的现场仍还是原貌。原告所说的原基建科科长张信亮，在2011年就因承担刑事责任而被解聘了行政职务。故张信亮在2014年出具的对石方开挖量的认定证据不属于职务行为。另外，原告承认要求支付金额是由自己单方决算，但原告并不具备决算资格，如果确属工程合同，也只能由专门的国家机关作出，而非任何个人。原告诉请的工程款金额没有法律依据。二、本案的案由是建设工程合同纠纷，依据最高人民法院法释（2004）14号《关于审理建设工程施工合同案件适用法律问题的解释》的相关规定，建设工程承包人需要具备建筑施工企业资质，否则合同无效。本案中赵波海不但不是企业，而且已故，就合同纠纷案件而言，主体已经丧失。同时，《中华人民共和国民事诉讼法》第119条之规定，原告是与本案有直接利害关系的公民，就本案而言，直接利害关系人只能是赵波海本人，而非配偶或子女，因为本案不同于债务纠纷，不可以适用《继承法》。三、原告陈述开挖石头是2004年，至今已经长达12年之久，依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，本案已经超过了有效的诉讼期间，不具有胜诉的权利。四、被告作为国家机关的法人单位，不论是领导或具体的业务工作人员，其行为要合法化都须经单位盖章认可，对于工程承包合同更是有着严格的招标方式，以及签订合同的鉴证机构参与等方可生效。该修建教学楼计划从没有实施过，原告现仅以口头约定承包修建教学楼合同来要求被告支付工程款，纯属强人所难。五、本案是原卫校产生的纠纷，去年因政府要对三校进行整合才并入到被告单位，整合属于政府行为，卫校的账务及合同都是在经过延安市审计局审计后才并入的，对于本案的遗留问题审计局并没有认可，所以被告即使想支付也是没有合法依据。综上所述，原告对本案的起诉没有事实基础，也无法律依据，应当依法驳回。
被告为证明其主张成立，向本院提供证据为：
延卫校发2011第21号文件、延纪发2009第7号文件、延市卫发2013第396号文件；证明目的：一、证明张信亮在2008年4月17日因挪用公款罪被判刑，2009年2月1日市纪委研究决定给与党纪处分，卫校于2011年10月28日解聘了张信亮的行政职务，2013年11月29日卫校任命李延平为总务科科长，基建业务归于总务科管理。
本案在审理过程中，分别与张信亮、李升荣与尚志杰谈话了解情况。并与宋兵谈话了解石头的价格情况。经原告申请，延安市中级法院委托，陕西中房建筑工程咨询有限公司出具鉴定意见一份。
经庭审质证，本院对原告提交的移交清单、原告身份证明、死亡注销证明、绥德县四十里铺镇赵家沟村委会证明予以认定。对被告提供的延卫校发2011第21号文件、延纪发2009第7号文件、延市卫发2013第396号文件的真实性予以认定。对陕西中房建筑工程咨询有限公司出具鉴定意见及宋兵谈话予以认定。对张信亮、李升荣与尚志杰谈话中确定的赵波海炸石头的事实、费用及所炸石头的处理方式予以认定。
经审理查明，2004年，原延安市卫生学校为了学校发展和对环境卫生的治理，决定在校门东侧修建实践教学楼。前期需要平整部分石畔，故与赵波海达成口头协议，由赵波海承揽延安市卫生学校教学实践楼基础炸石方工程，所炸下来的石头由赵波海自行处理，卖石头的款项由赵波海自己收取，不足部分将来在该楼房的基础工程上补。双方未签订书面合同。达成协议后，赵波海遂开始炸石头。之后由于延安市卫生学校该立项工程未能如期开工，赵波海的炸石方工程也未能结算。2013年12月17日，原延安市卫生学校李升荣校长与尚志杰校长进行工作交接时，在移交清单上注明：该项目和职工公寓楼于2010年同时经延安市发改委批准立项，之前，学校也做了些开挖石方的前期工作。该项工作具体负责人为时任基建科科长张信亮。但是，由于种种原因，开挖石方未能及时结算，立项工程也未能开工，成为一个遗留问题。之后，延安市卫生学校并入被告学院。2015年5月2日，赵波海死亡。原告杨凤莲系赵波海妻子，赵旭东系赵波海之子。
本案审理期间，经原告申请，延安市中级法院委托陕西中房建筑工程咨询有限公司对原告所炸石方量进行鉴定，鉴定意见为：所炸石方量4246.95立方米。鉴定费25000元。
本院认为，赵波海生前与原延安市卫生学校达成协议，并实施了炸石头工程，事实清楚，证据充分，本院予以认定。因赵波海去世，其妻子杨凤莲与儿子赵旭东作为继承人主张权利符合法律规定。原延安市卫生学校已经合并入被告延安职业技术学院，原延安市卫生学校的权利和义务，由被告延安职业技术学院享有和承担。经鉴定，赵波海生前所炸石方量为4246.95立方米，依据原延安市卫生学校原任基建科科长张信亮称述，与赵波海生前约定炸石头费用为每方九十多元，本院确定为95元每方。赵波海生前炸石头费用应为4246.95立方米x95元=403460.25元。参照本院调查的2004年左右延安石场的市场行情，本院酌定赵波海生前所炸石头中块石占65%，片石占35%，块石的价格为4246.95x65%x70元=193236.23元；片石的价格为4246.95x35%x15元=22296.49元，即赵波海生前卖石头款项为193236.23元+22296.49元=215532.72元。故应当支付的炸石头工程款为403460.25元-215532.72元=187927.5元。该款应由被告延安职业技术学院向二原告支付。被告辩解不应予以支付的理由不能成立。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：
被告延安职业技术学院于本判决生效之日起十日内一次性支付原告杨凤莲与赵旭东工程款187927.5元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17744元，实际由原告负担15000元，被告负担2744元。鉴定费25000元，由被告负担25000元，于案件款兑现时一并支付给原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 郭维军
代理审判员 景延静
人民陪审员 白 宇
二〇一七年九月十四日
书 记 员 李俏俏