江苏省南京市六合区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0116民初4636号
原告：南京市六合区瓜埠镇农民资金专业合作社，住所地江苏省南京市六合区瓜埠镇环山西路3号。
法定代表人：赵广龙，理事长。
委托诉讼代理人：王思竞，女，1990年6月25日出生，汉族，住江苏省南京市六合区。
被告：郑加义，男，1957年4月2日出生，汉族，住江苏省南京市六合区。
被告：郑义荣，男，1958年5月23日出生，汉族，住江苏省南京市六合区。
委托诉讼代理人：李会玲，江苏泓图律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵启翔，江苏泓图律师事务所实习律师。
原告南京市六合区瓜埠镇农民资金专业合作社（以下简称瓜埠农民资金合作社）诉被告郑加义、郑义荣借款合同纠纷一案，本院于2016年7月14日立案后，于2016年9月28日依法适用简易程序公开开庭审理了本案，后发现本案有不适宜适用简易程序审理的情况，于2016年12月16日依法适用普通程序再次公开开庭审理了本案。原告瓜埠农民资金合作社的委托诉讼代理人王思竞、被告郑义荣的委托诉讼代理人李会玲、赵启翔到庭参加诉讼，被告郑加义经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
瓜埠农民资金合作社向本院提出诉讼请求：1、判令郑加义支付借款本金20万元；2、判令郑加义支付截止2015年9月3日的利息19,800元，并自2015年9月4日起至贷款还清时止按月利率24.75‰支付逾期利息；3、判令郑义荣对郑加义的上述债务承担连带清偿责任；4、判令郑加义、郑义荣承担本案的诉讼费、保全费。本案在审理过程中，瓜埠农民资金合作社变更第2项诉讼请求为：判令郑加义支付截止2015年9月3日的欠息19,800元，并自2015年9月4日起至贷款还清之日止，按月利率16.5‰支付逾期利息。其余诉讼请求未发生变化。事实和理由：瓜埠农民资金合作社与郑加义于2014年9月3日签订了一份《占用互助金合同书》,约定瓜埠农民资金合作社向郑加义提供贷款20万元，合同期内月利率16.5‰，逾期月利率为24.75‰,借款期限为一年，自2014年9月3日起至2015年9月3日止。郑义荣为郑加义的上述债务提供了担保，承诺承担连带保证责任。合同签订后，瓜埠农民资金合作社按约发放了贷款，现还款期届满，郑加义、郑义荣均未按约偿还款项。
郑加义未作答辩。
郑义荣辩称，瓜埠农民资金合作社与郑加义为了各自利益，违反法律规定，恶意串通，欺骗保证人提供担保，保证人不应承担民事责任。事实与理由如下：1、《占用互助金合同书》及互助金凭证上贷款用途均显示为“苗木”，而郑加义却将款项用于工程建设或其他，瓜埠农民资金合作社亦未监督资金使用情况。事实上瓜埠农民资金合作社与郑加义串通，欺骗保证人提供担保，根据担保法及其解释的规定，保证人此种情况下不承担责任；2、根据苏政办发【2015】112号文件内容，农民资金互助合作社吸纳和发放的互助金仅限于本社社员，严禁投向非农业企业；《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》规定，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品和销售、加工、运输等服务。本案郑加义所借资金却全部用于工程建设或其他，违反法律规定，保证人不应承担责任；3、根据宁政办发【2009】72号通知，单个社员的互助金不超过10万元，单个成员融资一般在3万元以下，最高不得超过10万元。瓜埠农民资金合作社一次性出借20万元，违反法律规定，因此主合同无效；【2009】72号通知同时规定，社员借款的基金占用费原则上不高于当地农村信用社同期同档贷款利率，瓜埠农民资金合作社的贷款利率为月利率16.5‰,偏离法律规定；4、郑义荣出具的《保证承诺书》中载明的“保证人的担保义务不因主合同债务人与债权人除金额以外的任何变更而受影响”的规定，违反法律规定，保证无效。综上，案涉借款合同因违反相关法律规定，应属无效，保证人不应承担责任，请求法院驳回瓜埠农民资金合作社对郑义荣的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对各项证据的关联性，本院将结合案件其他相关事实和证据，综合予以认定。对当事人有异议的证据，本院作如下认定：1、《互助金占用合同书》、《保证承诺书》、互助金凭证、利息清单，该组证据能够证明郑加义实际从瓜埠农民资金合作社取得借款20万元，合同书及凭证上载明的借款用途系“苗木”，约定的利率为月利率16.5‰,郑义荣为该笔借款自愿承担连带保证责任；2、南京市瓜埠建筑安装工程有限公司营业执照副本及组织机构代码证副本，该组证据真实性双方虽一致认可，但无法达到郑义荣的证明目的，即郑加义的借款系用于工程建设或其他，且瓜埠农民资金合作社对此知情；3、郑义荣提供的录音证据，其并未进一步举证证明该录音系由其与郑加义通话形成，故本院对该组证据的真实性不予认可。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年9月3日，瓜埠农民资金合作社（乙方）与郑加义（甲方）、郑义荣（担保人）签订《占用互助金合同书》，合同约定：一、乙方同意出借甲方互助资金20万元，用途为苗木，借款期限为一年，自2014年9月3日起至2015年9月3日止，资金使用费率为月16.5‰，资金使用费的计算方式为按季结费，还款日期为2015年9月3日前偿还全部本费,还款方式为到期归还；二、甲方若不按期清偿互助金本金及资金使用费，按资金使用费的50%支付罚费，并承担乙方为实现债权支付的一切费用（含律师代理费）；三、担保人自愿对本合同中的甲方的债务承担连带保证责任，保证期限为主债务到期后两年，保证范围为互助金本金、占用费、罚费及乙方为实现债权所垫付的一切费用（含律师代理费、诉讼费等）。保证人监督甲方互助资金的使用。2014年9月2日，郑义荣出具《保证承诺书》一份，载明：保证人的担保义务不因主合同债务人与债权人除金额以外的任何变更而受影响，在债权人和债务人同意展期或延期履行债务时，保证合同继续有效。2014年9月3日，瓜埠农民资金合作社向郑加义发放互助金20万元，并载明用途为“苗木”，月利率为16.5‰。还款期届满，郑加义仅支付了截止2015年3月3日的资金使用费，自2015年3月4日起至款项到期日即2015年9月3日止，郑加义尚欠资金使用费19,800元（20万元×16.5‰／30天×180天）及互助金本金20万元。
本院认为：本案的争议焦点系瓜埠农民资金合作社与郑加义、郑义荣签订的《占用互助金合同书》是否有效，保证人郑义荣是否应当承担保证责任。《占用互助金合同书》、《保证承诺书》均系当事人真实意思表示，且未违反法律、法规的效力性强制性规定，对其为有效合同，本院依法予以确认。各方均应按约履行各自的义务。合同签订后，瓜埠农民资金合作社依约向郑加义出借20万元，履行了合同义务，郑加义未能依约按时偿还本金及利息，系违约行为，应对引起本案纠纷承担相应的民事责任。瓜埠农民资金合作社要求郑加义偿还借款本金20万元，支付截止2015年9月3日的利息19,800元，并支付自2015年9月4日起至贷款还清之日止按月利率16.5‰的标准计算的逾期利息的诉讼请求，符合合同约定，不违反法律规定，本院依法予以支持。郑加义经本院合法传唤无正当理由未到庭，视为其放弃自身的诉讼权利，依法承担相应的法律后果。郑义荣作为连带保证责任人，应为郑加义的上述债务承担连带清偿责任。郑义荣在清偿上述债务后，可依法向郑加义追偿。
郑义荣辩称瓜埠农民资金合作社未监督资金使用情况，与郑加义串通改变借款用途，欺骗保证人提供担保，且款项实际用途用于非农业，利率高于法律规定的标准，种种行为违反了相关法律规定，主合同无效，保证人不应承担责任。本院认为，首先，《互助金占用合同书》及互助金凭证上均载明借款用途为“苗木”，郑义荣并未提供证据证明郑加义所借款项并未用于苗木，而是用于工程建设或其他。其次，有关贷前贷后审查的规定，以及《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》与郑义荣所述的其他相关文件里的规定，均属于管理性规范，瓜埠农民资金合作社违反这些规定，并不构成郑义荣在提供保证时，瓜埠农民资金合作社知道或应当知道郑加义欺诈郑义荣，使其违背真实意思提供保证或与郑加义串通骗取郑义荣提供保证担保的证明，也不属于瓜埠农民资金合作社与郑加义协议变更主合同的情形，更不应影响《互助金占用合同书》的效力及当事人的还款责任。保证人作为独立的商事主体，应自行承担其对外提供保证带来的风险。此外，郑义荣出具的《保证承诺书》中明确载明“保证人的担保义务不因主合同债务人与债权人除金额以外的任何变更而受影响”，该承诺书系郑义荣真实意思表示，且不违反相关法律规定，即使郑加义改变借款用途，但该行为并未增加保证人担保的借款金额，按照郑义荣与瓜埠农民资金合作社的约定，保证人依约仍应承担连带保证责任。
综上所述，瓜埠农民资金合作社要求郑加义偿还借款本金20万元及相应利息，并要求郑义荣承担连带清偿责任的诉讼请求，符合法律规定及合同约定，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条、第三十条、第三十一条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》第四十条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告郑加义于本判决生效之日起十日内偿还原告南京市六合区瓜埠镇农民资金专业合作社借款本金20万元及相应利息（截止2015年9月3日的利息19,800元，并自2015年9月4日起至款项实际给付之日止，以本金20万元为基数，按月利率16.5‰支付逾期利息）；
二、被告郑义荣对被告郑加义的上述第一项给付义务承担连带清偿责任；被告郑义荣清偿该款后，有权向被告郑加义追偿。
如果未能按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4,597元，保全费1,750元，共计6,347元，由两被告共同负担（此款原告已垫付，被告在给付上述款项时一并加付此款）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费4,597元（户名：江苏省南京市中级人民法院，开户行：中国工商银行南京市汉口路支行，帐号：43×××18）。
审 判 长 厉荣媛
人民陪审员 王 鹏
人民陪审员 魏广东
二〇一七年一月四日
书 记 员 张 静