宁夏回族自治区西吉县人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）宁0422行初13号
原告马风珍，男，1962年5月5日出生（公民身份号码×××），回族，宁夏西吉县人，文盲，农民，住西吉县。
被告西吉县兴隆镇人民政府，住所地西吉县兴隆镇街道。
法定代表人金玉山，该镇镇长。
委托代理人马金福，西吉县司法局兴隆司法所所长。代理权限：特别授权。
委托代理人王志军，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人西吉县兴胜建材销售有限公司，住所地西吉县兴隆镇下堡村六组。
法定代表人马小军，该公司经理。
原告马风珍因认为被告西吉县兴隆镇人民政府不履行行政确认法定职责，于2018年1月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年1月18日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月26日公开开庭审理了本案。原告马风珍，被告西吉县兴隆镇人民政府委托代理人马金福、王志军，第三人西吉县兴胜建材销售有限公司法定代表人马小军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2017年5月22日向被告西吉县兴隆镇人民政府提出土地确权申请。被告西吉县兴隆镇人民政府在原告起诉之前未作出处理结果。
原告马风珍诉称，原告系兴隆镇下堡村五组村民，在实行包产到户政策后，原告经过所在村村委会及老支书的许可，在所居住村的东边开垦了三块荒地。2000年年初，西吉县玉桥机砖厂在没有取得原告同意的情况下，为了取土强行占用了原告开垦的其中两块小荒地，共计占用土地面积为2.3亩，原告与西吉县玉桥机砖厂为此而发生矛盾，2000年6月29日，经西吉县玉桥乡派出所所长马贵和玉桥乡政府干部马兴科出面调解，原告与西吉县玉桥机砖厂之间订立了书面的”民间纠纷调解书”，并达成以下协议：1.马风珍开垦的2.3亩小荒地归机砖厂使用；2.机砖厂一次性付给马风珍1000元并付机砖2000块；3.原机砖厂南侧1.2亩地皮归马风珍使用；4.此协议生效后双方均不得反悔，违者依法严惩。基于此，原告依据书面的”民间纠纷调解书”取得机砖厂南侧1.2亩土地的临时占有及使用权。2002年5月31日，西吉县玉桥机砖厂被依法注销。后在2010年，第三人西吉县兴胜建材销售有限公司成立，并在原西吉县玉桥机砖厂的旧址开始了生产经营活动，将”民间纠纷调解书”确定给原告使用的位于机砖厂南侧1.2亩地皮予以侵占并使用至今，自侵占至今没有给原告支付过任何土地使用费。双方对此纠纷多次协商无果，后原告将与第三人之间该纠纷诉诸西吉县人民法院，经开庭审理，法院判决驳回了原告的诉讼请求，原告不服对该案提起上诉，固原市中级人民法院开庭审理后，裁定驳回了原告的起诉，并撤销了一审法院的判决。认为原告主张的权益应该有前置的土地确权程序。于是原告于2017年5月22日通过土地行政确权程序，依据《中华人民共和国行政法》的相关规定，向被告西吉县兴隆镇人民政府提交书面的”土地确权申请”以维护属于自己的合法权利。但是被告西吉县兴隆镇人民政府收到申请人提交的书面土地确权申请，整整42天没有答复原告，原告只得找到被告西吉县兴隆镇人民政府，其明确表示不予受理原告提交的书面确权申请，但就是不给原告书面的不予受理文书。故被告西吉县兴隆镇人民政府对原告土地确权申请的不受理属于不履行法定职责。现原告诉至法院，请求判令被告西吉县兴隆镇人民政府履行法定职责，即对位于第三人西吉县兴胜建材销售有限公司厂内南侧1.2亩土地给予原告确定使用权；本案诉讼费由被告承担。
被告西吉县兴隆镇人民政府辩称，1.兴隆镇人民政府对原告和第三人所争议的土地没有所有权，争议土地所有权属于下堡村委会，且原告的主张属于民事诉讼的范畴，因为在原告的诉状中，和我们调查了解的情况中，有一份民间调解纠纷书，所以被告认为被告兴隆镇人民政府不是本案适格的诉讼资格人，此案属于民事诉讼。2.本案已经超过诉讼时效，和我们调查的情况来看，民事调解书是2000年的事情，现在是2018年，已经18年，行政诉讼时效只有6个月时间，所以超过了诉讼时效。
第三人西吉县兴胜建材销售有限公司述称，我的砖厂是2011年买来的，原告起诉的1.2亩地是2000年的事情，所以我不知道原告诉称的事情。
原告为证明自己主张的事实，向法庭提交了以下证据材料：
1.2000年6月29日的民间纠纷调解书复印件一份，欲证明在派出所所长马贵、兴隆镇原玉桥乡政府工作人员马兴科、王部长的主持下，我和西吉县玉桥机砖厂（摆志强）达成协议，机砖厂占用我的土地，给我1000元，2000块机砖，1.2亩土地，1000元和2000块机砖给我了，但是1.2亩土地没有给我；
2.宁夏××县便函两份，欲证明2000年推乡村路的时候，占用了我的庄院，然后将我新的庄院批到了机砖厂的南侧，批到南侧之后，我就建了庄院，原玉桥乡给我给了2000元，村上给我给了1000元，共计3000元的搬迁费。
被告西吉县兴隆镇人民政府对原告提交的证据经质证认为：对证据1的真实性没有异议，但是对证明目的有异议，1.2亩土地给原告划分了，就是原告现在居住的地方。对证据2中的71号便函因为没有原件，不予质证。对于48号便函真实性和合法性没有异议，对原告的证明目的有异议，经兴隆镇人民政府调查，48号便函中所涉宅基地和民事调解书中的宅基地是同一回事情。第三人西吉县兴胜建材销售有限公司对原告提交两份的证据表示其不知道。
被告西吉县兴隆镇人民政府为证明自己主张的事实，向法庭提交以下证据材料：
兴隆镇人民政府答复函字（2016）25号、（2017）1号、（2017）16号文件各一份，欲证明兴隆镇人民政府给原告答复关于2000年玉桥机砖厂南侧非法开垦1.2亩地皮划分使用权的问题。
原告马风珍对被告提交的证据的质证意见为：三份文件被告有没有给我给忘记了，文件是真实的。第三人西吉县兴胜建材销售有限公司对被告提交的证据质证后无异议。
第三人西吉县兴胜建材销售有限公司未向法庭提交证据材料。
经庭审质证，本院对原、被告向法庭提交的证据作如下确认：原告向法庭提交的证据，与原告所要证明的目的没有关联性，不能够直接证明案件事实，故不予采信。被告向法庭提交的文件，内容客观真实，来源合法，但与本案没有关联性，不能够作为认定本案事实的依据，故不予以采信。
经审理查明，2000年，西吉县玉桥乡下堡村小岔修路占用原告马风珍庄院一处，2000年6月6日，经西吉县玉桥乡人民政府和西吉县玉桥乡下堡村村委会决定，将原告庄院解决到机砖厂的南侧。2000年6月29日，马风珍与西吉县玉桥机砖厂经西吉县玉桥乡派出所所长马贵和西吉县玉桥乡人民政府干部马兴科主持达成调解协议，双方签订民间纠纷调解书。2014年第三人西吉县兴胜建材销售有限公司在原玉桥乡机砖厂旧址成立，原告认为第三人侵占其该案所涉1.2亩土地。2017年5月22日原告向被告西吉县兴隆镇人民政府提交书面的”土地确权申请”，申请将本案所涉1.2亩土地使用权确定在其名下。被告西吉县兴隆镇人民政府收到申请后一直没有答复原告。2018年1月16日，原告马风珍以被告西吉县兴隆镇人民政府不履行法定职责为由，具状来院，提出前述诉讼请求。
本院认为，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。根据《中华人民共和国土地管理办法》第十六条之规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。庭审中，被告称原告不具有诉讼资格，且原告起诉已超过诉讼时效，关于原告主体资格，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告马风珍认为其合法权益受到侵害，有权提起行政诉讼；关于诉讼时效，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定；《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十六条：公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中原告于2017年5月22日向被告西吉县兴隆镇人民政府提出申请，行政机关履行法定职责期限届满日为2017年7月22日，原告并未超过起诉期限。因此对于被告认为原告不具有诉讼主体资格、超过起诉期限的辩称意见，本院不予采纳。另，被告向法庭提交的其认为已经向原告作出答复的文件，均于原告提出申请之前作出，即：原告于2017年5月22日向被告西吉县兴隆镇人民政府提出申请，被告提供的文件作出的时间分别为：2016年11月29日、2017年1月17日。本案中，原告申请被告西吉县兴隆镇人民政府就该案所涉及1.2亩土地进行权属确认，被告应当作出相应答复。但被告并未在履行法定职责期限内作出答复。故对原告请求判令被告西吉县兴隆镇人民政府履行法定职责的诉讼请求予以支持，被告应当在法定期限内作出答复。但对于原告诉讼请求中关于对位于第三人西吉县兴胜建材销售有限公司厂内南侧1.2亩土地给予原告确定使用权的部分，因原告就该案所涉土地权属已向被告提出申请，如何确定应当由被告西吉县兴隆镇人民政府处理，故对原告该部分诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十七条、第七十二条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十六条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，判决如下：
一、被告西吉县兴隆镇人民政府自本判决生效之日起30日内对原告马风珍的申请作出处理；
二、驳回原告马风珍其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告西吉县兴隆镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审判长马忠成
审判员马红
人民陪审员马军
二O一八年三月二十七日
书记员韩玉玉
附本判决适用法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权，财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
二、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。
三、《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。