开封市龙亭区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）龙行初字第1号
原告开封市瑞信房地产开发有限公司。
法定代表人吴志强，董事长。
委托代理人潘胜超，该公司法律顾问，代理权限为特别授权。
委托代理人毛璐宝，该公司法律顾问，代理权限为特别授权。
被告开封市人民政府。
法定代表人吉炳伟，市长。
委托代理人赵凯，开封市人民政府法制办公室干部，代理权限为特别授权。
委托代理人张灏，开封市房地产交易登记中心干部，代理权限为特别授权。
被告开封市住房与城乡建设局。
法定代表人王秋杰，局长。
委托代理人殷建华，开封市房地产交易登记中心干部，代理权限为特别授权。
委托代理人张灏，开封市房地产交易登记中心干部，代理权限为特别授权。
第三人秦钦启，男，汉族，1970年11月9日生。
原告开封市瑞信房地产开发有限公司（以下称瑞信公司）诉被告开封市人民政府、被告开封市住房与城乡建设局、第三人秦钦启房地产行政登记一案，于2013年1月28日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2013年1月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年2月26日公开开庭审理了本案。原告瑞信公司的委托代理人毛璐宝、被告开封市人民政府的委托代理人张灏、被告开封市住房与城乡建设局的委托代理人殷建华、张灏、第三人秦钦启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告开封市人民政府、被告开封市住房与城乡建设局于2012年9月21日为第三人秦钦启颁发了编号为汴房地产权证第33849**号的《房地产权证》，该证显示：房地产权利人为秦钦启，房地产座落于龙亭新都汇.帝庭3区2号楼2层209号，土地使用权类型为出让，土地使用面积是8.11平方米，房屋性质为买受，房屋建筑面积为23.02平方米。二被告于2013年2月4日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、证据方面：（1）房地产转移登记申请书；（2）房地产交易登记受理审核业务书；（3）销售不动产统一发票办证联；（4）契税完税证；（5）秦钦启身份证复印件；（6）《国有土地使用权分割转让预登记及房屋确权登记证书》存根；（7）秦钦启在《开封日报》上刊登的遗失声明；（8）《商品房买卖合同》，以上证据证明申请材料权属清楚，手续完备。2、法律依据：（1）《房屋登记办法》第三十三条；（2）《土地登记办法》第四十条，证明适用法律正确，程序合法。
原告瑞信公司诉称，2009年12月3日，原告瑞信公司与第三人秦钦启就开封市龙亭区西大街龙亭新都汇.帝庭3区2楼2层209号房屋签订了《商品房买卖合同》，第三人秦钦启以按揭付款方式购买该房，买卖合同编号为059446，房屋建筑面积为23.02平方米，房屋总价为103932元，首付43932元，余款60000元办理按揭贷款手续。2009年12月24日，原告按照双方合同约定，将房屋购房发票（原件），《商品房买卖合同》（原件）交付于第三人秦钦启，由第三人秦钦启持购房发票缴纳该房契税后，办理银行按揭贷款抵押手续。但第三人秦钦启一直未能按合同约定办理按揭贷款手续，也未向公司缴纳剩余涉及该房屋的余款60000元，并将合同及发票私自占为己有。根据《房屋登记条例》及房屋产权证办理流程，第三人秦钦启在办理产权登记手续时，应提交商品房购房合同、购房发票和该房分户证等相关证明材料。据了解，第三人秦钦启向被告单位提供虚假信息，谎称该房分户证丢失，逾越原告公司直接办理了该房的产权转移登记手续。2012年9月21日，被告为第三人颁发了第3384928号《房地产权证》，未尽到合理审查义务，程序违法。时至今日，开封市龙亭区西大街龙亭新都汇.帝庭3区2楼2层209号房屋分户证仍在原告手中。原告现依法提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的第3384928号《房地产权证》。原告为证明上述事实，提供了以下证据：1、汴房地产权证第33849**号《房地产权证》；2、《商品房买卖合同》；3、20091124609号《国有土地使用权分割转让预登记及房屋确权登记证书》（以下称20091124609号《土地房屋证书》）。
二被告辩称，2012年8月，秦钦启凭《商品房买卖合同》、购房发票、契税完税证等材料，对位于龙亭区新都汇.帝庭3区2号楼209号，面积23.02平方米的房屋申请了房地产权属登记。经审查，权属清楚，手续完备，根据建设部《房屋登记办法》第33条、《土地登记办法》第40条，符合国家法律法规规定。故作出了为秦钦启颁发第3384928号《房地产权证》的具体行政行为。请求法院依法维持登记机关作出的具体行政行为。
第三人秦钦启述称，其与原告瑞信公司签订了《商品房买卖合同》，并将购房款以现金形式全部付清，原告瑞信公司为其开具了购房发票，在双方商议办理房产证过户手续时，其将20091124609号《土地房屋证书》忘在了原告瑞信公司处，后其通过报纸刊登了遗失声明，向被告申请办理了房产证，被告颁证行为合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人秦钦启未向法院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提供的证据，均与本案相关联，且具合法性、真实性，均应予以采信。
经审理查明，2009年12月3日，原告瑞信公司与第三人秦钦启就开封市龙亭区西大街龙亭新都汇.帝庭3区2楼2层209号房屋签订了《商品房买卖合同》，合同约定房屋总金额为103932元。2009年12月24日，原告瑞信公司为第三人秦钦启出具了购房发票，金额为103932元。2010年8月8日，第三人秦钦启缴纳了房屋契税。2012年8月27日，第三人秦钦启持身份证、商品房买卖合同、购房发票、契税完税证及其在《开封日报》上刊登的遗失声明（内容为：秦钦启丢失龙亭区西大街龙亭新都汇帝庭3区2号楼2层209号分割证，证号：20091124609，声明作废。），单方向二被告提出房地产转移登记申请。二被告受理后，依据原告的申请材料及20091124609号《土地房屋证书》存根，该存根上注有：原证因遗失，已在2012年7月25日《开封日报》上办理遗失声明，原证作废，依据中心会议纪要，不再补发，此件仅供办理商品房转移登记使用等内容，于2012年9月21日为第三人秦钦启颁发了第3384928号《房地产权证》。
另查明，原告瑞信公司于2009年11月26日取得了20091124609号《土地房屋证书》，该证显示：产权人瑞信公司，房地产座落于龙亭区西大街龙亭新都汇.帝庭3区2号楼2层209号，以及土地情况、房屋情况等内容。该证原件现存于原告瑞信公司。
本院认为，一、关于事实认定。《房屋登记办法》第三十三条规定：申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。本案中，第三人秦钦启向二被告提交申请材料时，缺乏20091124609号《土地房屋证书》原件，不具备上述第三十三条第（三）项所规定的内容。二被告在第三人不能提供合法、有效的权利来源证明文件的情况下，为第三人颁证，属事实不清，主要证据不足。二、关于执法程序。《房屋登记办法》第十二条规定：申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请。第十八条规定：房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。第二十七条规定：房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。本案中，第三人秦钦启单方向二被告提出申请，二被告予以受理，违反了上述第十二条之规定；二被告在查验申请登记材料时，未向房屋登记簿记载的权利人即原告瑞信公司进行询问是否同意更正及签字确认，违反了上述第十八条之规定；第三人秦钦启并非20091124609号《土地房屋证书》的权利人，却在报纸上刊登了该证的遗失声明。二被告依据该遗失声明，在查询到的20091124609号《土地房屋证书》的存根上注明原证作废，据此办理了房地产转移登记，违反了上述第二十七条之规定；综上，二被告为第三人颁证的行为违反法定程序。原告关于第三人未付清房款的事由不是行政诉讼审查的范围，本案不予审理。因二被告为第三人颁证的行为主要证据不足，违反法定程序，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告开封市人民政府、被告开封市住房与城乡建设局于2012年9月21日为第三人秦钦启颁发的汴房地产权证第33849**号《房地产权证》。
诉讼费50元由二被告共同承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份、副本三份，上诉于开封市中级人民法院。
审 判 长 陈 红
审 判 员 王英杰
人民陪审员 王美廉
二〇一三年三月六日
书 记 员 王春英