甘肃省武威市凉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）凉行初字第1号
原告武威市金羊水利水电工程有限公司。
法定代表人许龙，该公司总经理。
委托代理人王建华，甘肃森博律师事务所律师。
委托代理人徐文峰，该公司副经理。
被告凉州区人力资源和社会保障局。
法定代表人刘景鹏，该局局长。
委托代理人蔺东山，该局社会保险股股长。
委托代理人张宗国，该局社会保险股干部。
第三人吴婷婷，农民。
委托代理人郑斌，甘肃纵横律师事务所律师。
委托代理人毛玉春，甘肃纵横律师事务所律师。
原告武威市金羊水利水电工程有限公司不服被告凉州区人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，本院于2014年12月19日受理后，依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王建华、徐文峰、被告的委托代理人蔺东山、张宗国、第三人吴婷婷的委托代理人郑斌、毛玉春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告凉州区人力资源和社会保障局于2014年10月30日作出的凉人社工认字（2014）86号认定工伤决定书认定：2014年9月21日14时40分左右，武威市金羊水利水电工程有限公司承建的《武威市2014年农村饮水安全项目凉州区清源农村饮水安全续建工程管道土建及管网安装工程》大柳乡东社六组施工地第28标段工人周光礼在该工地人饮管道开挖段接电时触电受伤。周光礼触电后大柳乡卫生院医护人员和武威市人民医院医护人员对其进行了抢救，抢救无效周光礼于9月21日死亡。依据《工伤保险条例》第十四条（一）项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，认定周光礼受伤死亡为工伤。
被告为证明其作出的该被诉具体行政行为的合法性向本院提供下列证据：
1、甘肃省行政执法主体资格证复印件一份，证明被告具备行政执法主体资格；
2、甘肃省行政执法证复印件三份，证明被告业务经办工作人员具备行政执法资格；
3、工伤认定调查举证通知书一份；
4、甘肃省职工工伤认定申请表复印件一份；
以上证明被告依法受理了原告提出的工伤认定申请。
5、许龙居民身份证复印件一份，证明法人是徐龙；
6、原告的营业执照复印件一份；
7、机构代码证复印件一份；
以上证明原告公司具有施工资格。
8、武威市2014年农村饮水安全项目凉州区清源农村饮水安全续建工程管道土建及管网安装工程复印件一份，证明原告承包该工程；
9、张国军收条复印件一张；
10、施工现场目击证明复印件一份；
11、凉州区大柳乡卫生院出诊证明复印件一份；
12、武威市医院诊断证明复印件一份；
13、武威市人民医院死亡医学证明复印件一份；
14、户籍注销证明复印件一份；
15--17、工伤认定调查笔录复印件（刘景武、齐永红、李元红）三份；
18、周光礼工伤认定调查会议记录复印件一份；
19、送达回证复印件一份。
上述4-10、15-18证据，证明原告武威市金羊水利水电工程有限公司应当承担用工主体责任。被告确认周光礼与武威市金羊水利水电工程有限公司存在事实劳动关系。
上述4-18证据，证明周光礼死亡符合“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，被告作出了认定周光礼所受事故伤害为工伤的行政确认行为。
以上证据证明周光礼与原告存在事实劳动关系，被告作出的认定工伤决定依据充分、正确，程序合法。
原告诉称，2014年10月15日，被告向原告送达了工伤认定调查举证通知书，要求原告在5日内就第三人申请认定其丈夫周光礼死亡为工伤提供相关证据材料。因原告虽通过公开招标，于2014年7月23日与凉州区农村饮水安全项目领导小组办公室签订了武威市2014农村饮水安全项目凉州区清源农村饮水安全续建工程管道土建及管网安装工程（一）（合同编号：WLYA-2014-28），但在合同签订后，原告未接到过业主单位的开工通知，也未给项目经理出具施工委托，根本没有组织施工。直到2014年9月27日，第三人突然到原告处称其丈夫周光礼于2014牛9月21日在大柳乡东社六组人饮工地触电死亡。原告通过调查后才得知，原告中标的工程被非法转包给第三人的父亲吴生琛。吴生琛既非原告的项目经理，也从未与原告签订过转包或施工合同，原告与吴生琛之间根本没有任何关系。死者周光礼系被吴生琛叫至工地，是否系雇佣或无偿帮工，原告也不得而知。原告将相关证据和上述情况书面提供被告时，被告以超过要求的时间而拒收，仅仅在15天后，就作出了凉人社工认字（2014）86号认定工伤决定书，认定第三人丈夫周光礼死亡为工伤。工伤认定办法明确规定，社保部门认定工伤时要进行调查核实，对事实清楚的可在15日内作出认定，但第三人申请的工伤认定，并非事实清楚，被告在不调查核实的情况下，仅仅是因为第三人多次无理上访，为安抚第三人就草率作出认定，违背法定程序，导致所作的决定认定事实不清，证据不足，违反法定程序，结论错误，特诉请人民法院依法撤销被告作出的凉人社工认字（2014）86号认定工伤决定书。
原告为证明其主张，向本院递交了下列证据：
民事起诉状一份，证明该工程是吴生琛他们私下转包的，原告并不知情。
被告委托代理人辩称，我单位依法认定周光礼受伤死亡为工伤，事实清楚、证据充分、程序合法。2014年9月29日高坝镇村民吴婷婷向被告提出工伤认定申请，称2014年9月21日，其丈夫周光礼在由武威市金羊水利水电工程有限公司投标建设的武威市2014年农村饮水安全项目凉州区清源农村饮水安全续建工程管道土建及管网安装工程第28标段大柳乡东社六组施工工地现场触电死亡。我单位受理该工伤认定申请后，依据《工伤保险条例》第十九条规定对本次事故进行了调查。查阅了该工程的相关资料、合同文件、大柳乡卫生院出诊证明、武威市人民医院120急救中心出车记录、诊断证明、死亡证明，与工地工人刘景武、清源水管所大柳水管站站长齐永红、大柳乡东社村文书李元红进行了笔录谈话，走访了现场目击村民，并与区水利局人饮办负责人赵克润、清源水管所所长李福泽、金羊水利水电工程有限公司副经理徐文峰做了调查谈话。核实：周光礼，男，37岁，身份证号码：62230119780817441X，凉州区高坝镇同益村二组人，是武威市金羊水利水电工程有限公司承建的武威市2014年农村饮水安全项目凉州区清源农村饮水安全续建工程管道土建及管网安装工程第28标段大柳乡东社六组施工工地工人。该工程于2014年8月26日开工，2014年9月21日14时40分左右，周光礼在施工现场人饮管道开挖段接电时触了电被击伤，现场人员及时通知了大柳乡卫生院，大柳乡卫生院医护人员及时进行了抢救，同时拨打了120急救电话（市医院120出车记录为14时51分），武威市人民医院急救中心到施工现场进行了抢救，并送往武威市人民医院进行救治，后周光礼抢救无效死亡。经调查，原告副经理徐文峰在被告调查时陈述了武威市2014年农村饮水安全项目凉州区清源农村饮水安全续建工程管道土建及管网安装工程是通过张国军签订的。在2014年7月23日张国军就把该工程转包给了吴生琛，而周光礼就是和吴生琛一起施工的工人。周光礼出事后原告的法定代表人许龙安排副经理徐文峰与当事人协商处理此事。并不是原告所述的“没有任何关系”和“不得而知”。
周光礼与原告武威市金羊水利水电工程有限公司存在事实劳动关系。依据《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后分包的名义分别转包给他人”，第二十九条第三款规定：“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”，原劳社部《关于确定劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）15号）第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”，因此，原告武威市金羊水利水电工程有限公司应当承担用工主体责任。周光礼的死亡，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，我单位遂于2014年10月30日作出了凉人社工认字（2014）86号认定工伤决定书，认定周光礼受伤死亡为工伤。
综上，我单位依据《工伤保险条例》作出的凉人社工认字（2014）86号认定工伤决定书，事实清楚、证据充分、适用法律适当，请求予以维持。
第三人述称，我们同意被告的意见，请求法院依法维持。
第三人为证明自己的主张成立，未向本院提供下列证据：
1、开工申请表两份、进场通知一份，证明原告知道工程转包及开工的事实。
2、（2014）凉民初字4688号民事判决书一份，证明原告与张国军借用资质挂靠的关系，我们不引用判决结果，只引用原告自认部分。
3、照片四张，证明张国军、原告工作人员、周光礼都在开工现场。
经庭审质证，对证据作如下确认：原告对被告提交的证据1-14无异议，认为其余证据不能证明吴生琛与周光礼的关系，被告所做决定事实不清楚，调查笔录中有一人无执法证，因此调查笔录不合法。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据未发表质证意见，称其不清楚。第三人对原告提交的证据的真实性无异议，但认为该案还有补充诉状，在补充诉讼状中说明了原告知道转包一事。原告对第三人提交的证据均有异议，认为是吴生琛的工作人员冒充张国军的员工办理的，判决书没有生效，照片不能证明周光礼是施工人员。被告对第三人提交的证据均无异议。本院认为，原、被告及第三人提交的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，应予采信。
经审理查明，武威市2014年农村饮水安全项目凉州区清源农村饮水安全续建工程管道土建及管网安装工程第28标段大柳乡东社六组的工程在施工过程中，发生人员伤亡事故。死者周光礼的妻子吴婷婷于2014年9月27日向被告申请，要求确认工伤。被告于2014年9月30日受理周光礼妻子吴婷婷的申请后，依据《工伤保险条例》第十九条规定，对本次事故进行了调查。被告经调查核实：武威市金羊水利水电工程有限公司承建了武威市2014年农村饮水安全项目凉州区清源农村饮水安全续建工程管道土建及管网安装工程第28标段大柳乡东社六组工程。该工程系通过张国军签订，2014年7月23日张国军把该工程转包给了吴生琛。2014年8月26日该工程开工。2014年9月21日14时40分左右，施工人员周光礼在开挖的人饮管道接电时触电，后经抢救无效死亡。被告认为周光礼的死亡符合《工伤保险条例》第十四条（一）项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，遂于2014年10月30日作出了凉人社工认字（2014）86号认定工伤决定书，认定周光礼受伤死亡为工伤。原告收到决定书后不服，遂向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的凉人社工认字（2014）86号认定工伤决定书。
本院认为，人民法院审理行政案件，是对具体行政行为的合法性进行审查。依据《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解后以分包的名义分别转包给他人”，第二十九条第三款规定：“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”，原劳社部《关于确定劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）15号）第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。本案中，被告根据上述规定，查明原告承包工程后，将工程承包给不具备用工主体资格的张国军、张国军又将工程承包给不具备用工主体资格的吴生琛。由于周光礼在原告承建工程的施工过程中触电死亡，被告认定原告承担用工主体责任，符合法律、法规、规章的规定。同时，被告查明周光礼是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害死亡的。被告经过了受理、调查、通知举证、会议决定、作出决定、送达等程序，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定周光礼死亡为工伤，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。综上，对原告的诉讼请求依法不予支持。案经本院审判委员会讨论决定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告凉州区人力资源和社会保障局于2014年10月30日作出的凉人社工认字（2014）86号认定工伤决定书。
案件受理费50元，由原告武威市金羊水利水电工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审 判 长 马 柏
审 判 员 刘传华
人民陪审员 张晓忠
二〇一五年二月三日
书 记 员 张兴刚