福建省福州市晋安区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）晋行初字第52号
原告暨诉讼代表人邱爱东，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告暨诉讼代表人汤景华，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
委托代理人汤俩伟，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。系原告汤景华之子。
原告池鹏凯，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告陈建国，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告陈春俤，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告陈善佃，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告袁国金，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告暨诉讼代表人张敏，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告吕咸文，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告陈红光，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告陈传佺，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告廖永华，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告吕优福，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告郑振武，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告池增国，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
原告汤文豪，男，汉族，公民身份住址福州市晋安区。
被告福州市晋安区宦溪镇人民政府，住所地福州市晋安区。
法定代表人刘通。
委托代理人袁小芳、刘炜，福建中天成律师事务所律师。
第三人邱梓传，男，汉族，身份证住址福州市晋安区。
原告邱爱东等16人诉被告福州市晋安区宦溪镇人民政府（以下简称宦溪镇政府）不履行法定职责一案，于2015年2月16日向本院邮寄行政起诉状。本院于3月24日受理后，于3月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因邱梓传与本案处理结果有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月5日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人邱爱东，原告陈建国、陈传佺、汤文豪，原告汤景华的委托代理人汤俩伟，被告福州市晋安区宦溪镇人民政府的委托代理人袁小芳、刘炜到庭参加诉讼。第三人邱梓传经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
2014年12月7日，原告、第三人等17人通过邮寄方式向被告宦溪镇政府提交《关于责令各村委会限期公开的请求书》。
原告邱爱东等16人诉称，原告是晋安区宦溪镇垅头村、湖山村、湖中村村民，在当地都有合法承包的土地及房屋，近几年三个村因桂湖温泉生态城项目开发导致拆迁。原告从2013年至今分别多次通过快递的形式向各自的行政村村民委员会申请村务公开，申请的内容主要涉及：1、村集体财产的收支明细等；2、土地征收、房屋拆迁前的情况；3、土地、房屋分户补偿情况等等。时至今日，三个行政村的村民委员会对原告的申请充耳未闻。2014年12月7日，原告向被告邮寄《关于责令各村委会限期公开的请求书》，请求人民政府督促当地的村民委员会进行村务公开，被告也已经收到了原告的请求书，遗憾的是原告没有得到被告的答复，也没有得到当地村民委员会的村务公开告知。请求依法确认被告不履行督促当地三个行政村进行村务公开法定职责的行政不作为违法，并责令其履行法定职责，立即督促原告所在的村民委员会进行村务公开。
原告向本院提交如下证据：1、《申请书》、《政府信息公开申请表》、《信息公开申请表》共九份及快递单，证明原告向各自的村委会申请村务公开，各村委会都收到了原告的申请；2、《关于责令各村委会限期公开的请求书》及快递单，证明原告申请被告督促三个行政村履行村务公开义务；3、刑事控告书两份，证明村民委员会存在私卖数千亩集体土地的巨大违法嫌疑，原告向其提出各类村务公开申请均因其违法私卖土地，证明被告督促各行政村进行村务公开的必要性、重要性、紧迫性；4、闽信告知访字（2013）8997号《信访事项告知单》，证明三个村60多户村民到省信访局状告违法、暴力征收土地，各村民委员会侵犯当地村民合法的权益，证明被告督促各行政村进行村务公开的必要性、重要性、紧迫性；5、问卷调查（湖山村罗汉组村民问卷调查）；6、问卷调查（湖山村罗汉组第二次问卷调查情况总结及分析），证据5、6证明湖山村民委员会私卖集体土地的违法嫌疑巨大，大部分村民对其违法行为深恶痛绝，被告不履行督促职责，原告将永远不会知道村民委员会的违法行为，证明被告督促各行政村进行村务公开的必要性、重要性、紧迫性；7、问卷调查（湖山村2009年9月至2012年9月任期内25名村民代表问卷调查总结及分析），证明湖山村一半以上的村民代表对征收不知情，更加证实村民委员会的违法行径惨绝人寰，证明被告督促各行政村进行村务公开的必要性、重要性、紧迫性；8、《征地协议书》7份，证明湖山村民委员会与被告、福州市土发中心签署的《征地协议书》是大大的违法行为，土发中心根据其进行土地收储，事实上，协议三方根本没有按照协议进行征收，证明被告督促各行政村进行村务公开的必要性、重要性、紧迫性；9、榕晋宦信访受理（2014）051号《信访事项受理情况告知单》，证明被告与各行政村一样，至今都不公开“村民确认土地被征收”的证据或者材料，被告与各行政村具有重大的同流合污的违法嫌疑，证明被告督促各行政村进行村务公开的必要性、重要性、紧迫性。法律依据：《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发（1998）9号）、《关于健全完善村务公开和民主管理制度意见的通知》（闽委办发（2004）6号）、《中华人民共和国村民委员会组织法》，证明原告具有申请村务公开的主体资格，被告具有监督下级行政村履行村务公开的职责和义务，与原告息息相关的房屋、土地征收等相关的村务应该依法予以公开。
被告宦溪镇政府辩称，一、被告已依法履行了核查原告请求村务公开的相关事实，并责令各原告所在村限期公开相关信息，被告已依法履行了法定职责。被告于2014年12月8日收到《关于责令各村委会限期公开的请求书》后，于2014年12月11日向垅头村、湖山村、湖中村发出《关于做好村务信息公开的通知》，要求三个村限期向各原告公开相关信息，如已公开的附相应证明材料。垅头村、湖山村、湖中村于2015年1月4日向被告汇报了三个村各自对村务信息公开的情况，并附有村务公开的相应内容和公开的照片。相应内容和照片中均有各原告要求公开的征地补偿费发放、被征收土地的面积等相关信息。因此，被告已经履行了法定职责，履行情况完全符合《村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布”之规定。二、垅头村、湖山村、湖中村三个村村委会与其村民确认房屋、土地被征收的证据材料及三个村每户房屋、土地补偿款明细均不属于《村民委员会组织法》规定应公开的范围。其他村民个人所有的房屋、土地被征收情况系其他村民对自己物权等权利的处置，与各原告无关，各原告无权知悉，而且原告在其申请中只是要求房屋所在地块的征地补偿费相关情况，而不是要求具体到每一户。综上所述，被告已依法履行了法定职责。请求依法驳回各原告的诉讼请求。
被告向本院提交如下证据：1、《关于做好村务信息公开的通知》，证明被告在收到原告的信件后向垅头村、湖中村、湖山村三村发出通知，督促他们限期对相关情况作出反馈、公布，并要求他们在相应的情况落实后五日内作出报告并附上证明材料；2、《文件送达回证》三份，证明通知已送达各村委会；3、《报告》三份及附件，证明湖中村委会、湖山村委会、垅头村委会在接到被告发出的通知后，向被告作出反馈，三个村委会已经履行了信息公开的义务。法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）。
第三人邱梓传无述称意见。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告提供的证据1-2与原告提供的证据1-2，符合真实性、关联性、合法性特征，能够证明原告向村委会申请村务公开、请求被告督促村委会履行村务公开的职责，及被告书面通知村委会做好村务公开工作。
被告提供的证据3，系三个村民委员会提交给被告的书面反馈及材料，属被告在行政程序中取得的材料，可作为认定案件事实的根据。
原告提交的证据3-9，原告举证所要证明的村民委员会私卖土地侵犯村民合法权益、签订征地协议行为违法等内容不属本案审查范畴，该组证据不作为定案依据。
根据上述有效证据及庭审质证意见，本院确认如下事实：
2013年12月至2014年9月期间，原告、第三人等人分别向宦溪镇垅头村、湖山村、湖中村三个村民委员会邮寄村务公开申请，请求书面公开申请人房屋所在地块的征收补偿费的发放、使用、分配方案及具体实施情况；村委会与该村村民确认房屋、土地被征收的材料；被征收的集体土地面积、2009年至今每年村委会财务收支明细、集体土地被征收后的留用地面积及留用地货币化是否到位。
2014年12月7日，原告、第三人等17人通过邮寄方式向被告宦溪镇政府提交《关于责令各村委会限期公开的请求书》，反映上述各村民委员会对村务公开申请未作答复，未依法公开申请公开的村务信息，请求：上级人民政府或相关职能部门责令、督促宦溪镇湖山村、湖中村、垅头村各村民委员会履行村务公开的职责，公开申请内容，接受村民们的民主监督，或者将此请求书交办相关职能部门履行督促村务公开职责。被告于12月8日收到邮件，于12月11日向垅头村、湖中村、湖山村作出《关于做好村务信息公开的通知》，主要内容为：“如你村已经将相关村务信息公开，应向镇党政办报告并附证明材料。如未公开相关村务信息，根据……规定，责令你们三个村自收到本通知十日内向池鹏凯、邱爱东、邱梓传等人公开其曾向你村申请公开的相关村务信息，请你们在落实责任后五日内向镇党政办报告并附证明材料。”该通知于同日分别送达垅头村、湖中村、湖山村三个村民委员会。2015年1月4日，上述三个村民委员会分别出具《报告》，回复被告“……由于桂湖地区开发，我村村部（包括村务公开栏、宣传栏等）已被拆除，现办公地点暂时安置在桂湖项目征迁指挥部内，桂湖项目征地补偿费的发放、使用、分配方案以及具体实施情况、被征收集体土地面积、留用地面积、留用地货币化情况等均有公布在办公地点的外墙上。同时，村委会账务收支明细每年都有在村务公开栏公布，2014年村委会收支明细已于2014年底予以公布。村民如需了解村务信息，都可以到我村临时办公地点外墙进行查看”，并向被告提交了村务公开的相关凭证及照片。2015年2月16日，原告向本院邮寄起诉状，提起本案诉讼。
本院认为，根据《村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”的规定，被告宦溪镇政府对原告、第三人反映的村民委员会未依法公开相关村务信息的事项负有调查核实、责令依法公布的法定职责。
本案中，被告于2014年12月8日接到原告、第三人提交的《关于责令各村委会限期公开的请求书》后，于12月11日书面通知垅头村、湖中村、湖山村三个村民委员会做好村务信息公开工作，向村民委员会核实其是否已公开村民申请公开的相关村务信息，对未公开相关村务信息的，责令村民委员会限期予以公开，并要求提交报告及证明材料。2015年1月4日，三个村民委员会向被告汇报了各自的村务公开情况，认为其已依法公布村务信息，并提交了相关证明材料。综上，可认定被告已履行督促村务公开的职责，原告主张被告不履行法定职责，缺乏事实根据，原告关于确认被告不履行督促当地三个行政村进行村务公开法定职责的行政不作为违法、责令被告履行法定职责的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邱爱东、汤景华、池鹏凯、陈建国、陈春俤、陈善佃、袁国金、张敏、吕咸文、陈红光、陈传佺、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、池文豪的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邱爱东等16人共同负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 王雨晶
人民陪审员 林秀华
人民陪审员 张 辉
二〇一五年六月三日
书 记 员 郭玮婷
附录：本判决书引用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。