江西省宁都县人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行初字第05号诉讼代表人温石保，男，汉族，1970年3月15日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村坎田尾组。诉讼代表人温联全，男，汉族，1966年12月21日生，住江西省赣州市兴国县兴江乡大岭村岭下组*号。诉讼代表人曾春林，男，汉族，1977年11月18日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村王前坝组*号。诉讼代表人陈愈生，男，汉族，1958年11月23日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村王前坝组。诉讼代表人曾瑞亮，男，汉族，1966年3月7日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村前家组。原告陈贵仁，男，汉族，1965年5月29日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村坑头组*号。原告廖菊明，男，汉族，1972年3月15日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村岭背组。原告曾长生，男，汉族，1975年5月4日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村中街组*号。原告陈昌财，男，汉族，1966年2月6日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村王前坝组。原告曾功清，男，汉族，1961年4月7日生，住江西省赣州市宁都县安福乡力源村力源*组。原告曾荣生，男，汉族，1973年3月3日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村前家组。原告温福保，男，汉族，1972年6月11日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村排下组。原告陈富栋，男，汉族，1958年8月5日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村坑头组*号。原告陈富权，男，汉族，1965年11月6日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村池坑组。原告谢过房，男，汉族，1969年4月21日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村刘家边组。原告曾春林，男，汉族，1963年2月25日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村前家组。原告曾春生，男，汉族，1975年10月15日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村王前坝组*号。原告陈春生，男，汉族，1970年3月4日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村坑头组。原告邹传旺，男，汉族，1949年4月18日生，住江西省赣州市兴国县兴江乡大岭村秧田组**号。原告温科发，男，汉族，1960年4月6日生，住江西省赣州市兴国县兴江乡大岭村刮盈组*号。原告刘先发，男，汉族，1962年8月10日生，住江西省赣州市宁都县蔡江乡大坑村庙脑组。原告刘先金，男，汉族，1970年11月20日生，住江西省赣州市宁都县蔡江乡大坑村庙脑组。原告谢七宝，男，汉族，1973年7月15日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村陈玉地组*号。原告温联勇，男，汉族，1968年10月1日生，住江西省赣州市兴国县兴江乡大岭村岭下组**号。原告陈又生，男，汉族，1962年11月3日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村坎田尾组。原告陈福生，男，汉族，1970年10月19日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村坎田尾组。原告谢入金，男，汉族，1953年6月22日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇洋垅村洋*组。原告陈小清，男，汉族，1971年6月10日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村王前坝组。原告陈小辉，男，汉族，1982年3月9日生，住江西省赣州市宁都县青塘镇坎田村王前坝组*号。委托代理人张士谦，河北厚正律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人刘力娟，河北厚正律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告宁都县安全生产监督管理局（以下简称被告）。法定代表人曾晓雄，系该局局长。委托代理人何草鹏，宁都县安全生产监督管理局副局长，代理权限为特别授权。委托代理人邓三保，江西翠微律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人宁都县青塘钨矿（以下简称第三人）。法定代表人何小青，系该矿董事长。地址：宁都县青塘镇坎田村王前坝。委托代理人何亮生，系该矿厂管理人员，代理权限为特别授权。委托代理人赖秀业，江西翠微律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告温石保、温联全、曾春林、陈愈生、曾瑞亮等29人要求被告宁都县安全生产监督管理局履行法定职责一案，于2015年4月13日诉至本院，本院于2015年4月13日受理后，于同日向被告及第三人送达了起诉状副本与应诉及举证通知书。2015年4月24日被告和第三人向本院递交答辩状与相关证据及依据。本院依法组成合议庭，于2015年5月29日，公开开庭审理了本案。原告代表人温联全、陈愈生、曾瑞亮及其委托代理人张士谦，被告委托代理人何草鹏、邓三保，第三人委托代理人何亮生、赖秀业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告温石保、温联全、曾春林、陈愈生、曾瑞亮等29人于2014年11月6日与11日先后向被告宁都县安全生产监督管理局投诉第三人宁都县青塘钨矿的违法行为，提出要求被告责令第三人组织职业健康体检，建立健康监护档案的申请。在原告起诉之前被告于2015年1月11日对第三人作出赣宁安监管罚字（2015）第01号行政处罚决定书，认定第三人职业卫生组织管理机构不健全，未按规定要求组织开展职业卫生健康教育培训和职业卫生健康检查，未按规定建立职业卫生档案。原告温石保、温联全、曾春林、陈愈生、曾瑞亮等29人诉称，请求人民法院依法判决被告履行法定职责，责令第三人对原告进行职业健康体检，建立健康监护档案，对第三人处以相应罚款；本案诉讼费由被告承担。事实和理由：自1996年，原告先后入职第三人处从事风钻工、爆破工，工作过程中接触大量粉尘。第三人严重违反了《职业病防治法》第36条、第37条的规定，没有组织接触职业病危害的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康体检，也没有为其建立职业健康监护档案。根据《职业病防治法》第72条的规定，被告对第三人未按照规定组织职业健康体检、建立职业健康监护档案的具有进行处罚的职责。故此，原告于2014年11月6日向被告投诉第三人的违法行为，要求责令其组织职业健康体检等。被告怠于履行自己的工作职责，却是让原告起诉第三人，作为被告的局长居然不清楚自己机关的职责范围。2014年11月11日，原告再次向被告投诉第三人的违法行为，要求被告责令第三人组织职业健康体检。2015年1月30日，被告针对原告的投诉作出了宁安监信办复字[2015]01号办理安全生产信访事项答复意见书。该答复意见书作出了处理意见如下:1、我局向青塘钨矿下达了行政处罚决定书，依法予以处罚。2、青塘钨矿须严格按照《职业病防治法》、《劳动合同法》相关规定，在劳动社会保障部门的指导下依法开展职工身份认定工作。3、在卫生部门的指导下组织职工开展健康体检工作。4、在安监部门的指导下，启动作业现场职业卫生整改及职工健康监护档案建档工作，未经验收，不得恢复生产。该答复意见作出后，被告仍未依法履行处罚职责，致使处理意见沦为一纸空文。原告向被告投诉至今已5个多月，被告一直未按照《职业病防治法》履行自己的法定职责。被告宁都县安全生产监督局辩称：一、原告的诉讼主体不适格。1、原告没有提供相关证据，以证明其与第三人形成了劳动关系以及其工种、工作岗位、在岗时间等，无法认定其与本案的关联性。2、行政起诉状中除原告温石保、温联全、曾春林、陈愈生、曾瑞亮5人外，其他原告陈贵仁等24人的身份信息不明确，无法认定原告陈贵仁等24人的身份真实性。3、原告没有提供诉讼代表人推荐证明材料，无法确定温石保、温联全、曾春林、陈愈生、曾瑞亮5人是否为原告方的诉讼代表人。二、被告履行了法定职责，原告诉称“原告向被告投诉至今已5个多月，被告一直未按照《职业病防治法》履行自己的法定职责”毫无事实依据。被告从2014年11月11日收到温石保等人的信访投诉后，对投诉的事项：“1、要求第三人为职工进行在岗期间、离岗时的职业健康体检，建立职业健康监护档案；2、对第三人处以相应罚款。”进行了认真研究、部署、落实，积极履行了法定职责：在向县委、县政府、县政法委、县安全生产委员会等报告的同时，迅速成立了专门工作组，进驻第三人进行相关调查取证，组织或参加多次座谈会、协调会、调度会，以文件或书面形式向县委、县政府报告，对第三人的投资人、主要负责人等进行了严厉约谈，下达了责令改正指令、责令停产整顿指令以及行政处罚决定书，期间，为促使第三人积极整改，向公安、电力部门发出函，要求公安、电力部门对第三人事实停供火工产品和停供生产用电，并多次组织或促成温石保等信访人与第三人商谈。被告履行上述工作职责有被告提交的十六组相关证据予以证明。原告在诉状中称“原告向被告投诉至今已5个多月，被告一直为按照《职业病防治法》履行自己的法定职责”事故完全不尊重事实的谎言。第三人宁都县青塘钨矿述称：一、原告诉讼主体不适格。第三人青塘钨矿是个镇办集体企业，多年来由个人承包经营，历年来实行分窿口、分作业组承包的方式开展采矿作业，一线下井作业矿工有时在本矿务工，有时在其他矿山务工，流动性大，从未与本矿建立固定的劳动合同关系。2014年11月，温石保等人向县有关部门信访，反映其在青塘钨矿从事风钻工、爆破工，要求有关部门组织进行健康体检。2015年2月6日，县委领导亲自组织相关职能部门和青塘钨矿、温石保等信访群众召开协调会，并于2015年2月13日宁都县安全生产委员会印发了“宁安字[2015]2号”文，即《关于印发的通知》，根据该会议纪要第1条的要求，青塘钨矿正在进行职工身份的认定工作，并于2015年4月1日拟定了“宁青钨字[2015]02号文《关于呈报的报告》，已向青塘镇人民政府、县安监局、县人社局、县卫生局报告。但由于相关信访人不配合，至今职工身份认定工作尚未完成。据此，因职工身份尚未认定，原告诉讼主体资格无法确定，第三人要求本案中止诉讼。二、对于青塘钨矿职工的健康权益的保护，钨矿的态度很明确愿意依法维护，但是由于历史原因及旷工流动性大、不固定、经常在多个矿山务工等原因，若要短期解决并要由现承包人承担全部责任也是不现实不公平的。钨矿愿意本着省时高效、合法合理的原则，与具备职工身份的人员协商处理。原告在起诉时提供了以下证据证明其曾于2014年11月6日与11月11日向被告提出要求责令第三人组织健康体检，建立健康监护档案，并处以相应罚款的申请事项：1、申请书，证明原告于2014年11月6日向被告投诉第三人的违法行为，要求责令其组织职业健康体检等；2、投诉书，证明原告于2014年11月11日再次向被告投诉第三人的违法行为，要求责令其组织职业健康体检等；3、宁安监信办复字[2015]01号办理安全生产信访事项答复意见书，证明被告收到原告上诉投诉书，作出答复意见，但未履行职责；4关于印发《宁都县青塘钨矿职业卫生健康管理信访事项协调会会议纪要》的通知——宁安字[2015]2号，证明被告未履行职责。经质证，被告认为其履行了法定职责。被告于2015年4月25日向本院提供了以下证据及依据：1、责令改正指令书（宁）安监管责改字（2014）第（56）号及附录现场检查记录，证明被告履行了法定职责，依法查证青塘钨矿，存在“职业卫生管理不规范”等问题，责令青塘钨矿于2014年11月12日12点起停产整改等。2、宁都县安全生产监督管理局关于要求停供宁都县青塘钨矿火工产品、做好钨矿矿区稳定工作的函及附录关于宁都县安全生产监督管理局要求停供宁都县青塘钨矿火工产品的函的复函，证明①被告履行法定职责，函告公安局立即停供并收缴青塘钨矿剩余火工产品；②公安局治安管理大队复函已立即停止对青塘钨矿火工产品的购买审批。3、宁都县安全生产监督局关于切实做好宁都县青塘钨矿职业卫生健康管理工作的函，证明宁都县安全生产委员会履行法定职责，函告青塘镇人民政府牵头会同人事资源和社会保障局指导、督促青塘钨矿做好矿山职工身份核实和统计工作；做好职业卫生健康整改工作。4、宁都县安全生产监督管理局关于青塘钨矿工人上访投诉的情况报告——宁安监文（2014）28号，证明被告履行法定职责将成立工作组、对青塘钨矿采取停产整改、督促青塘钨矿及时组织从业者进行职业健康检查、建立职业健康档案等工作情况。5、宁都县安全生产监督管理局关于宁都县青塘钨矿职业卫生健康管理不规范问题的处置情况的汇报，证明被告将履行法定职责，所做工作和建议以书面形式向宁都县人民政府汇报。6、约谈青塘钨矿法定代表人及管理代表会议记录，证明被告的法定代表人约谈青塘钨矿法定代表人及管理代表，要求其履行法定职责，做好职工岗前、岗中岗后健康检查，并建立档案等。7、宁都县安全生产监督管理局关于青塘钨矿职工上访诉求处置进展情况的汇报，宁安监文（2014）30号，证明被告将2014年11月1日至2014年12月4日的履行法定职责工作情况和建议以书面形式向宁都县委汇报。8、何亮生汇报职业卫生管理整改进展情况会议记录，证明①被告的法定代表人及其他领导听取青塘钨矿负责人何亮生的汇报；②要求青塘钨矿负起责任，有计划、有方案、有步骤解决职工卫生管理及选场、尾沙管理问题，整改到位后，才能恢复生产。9、行政处罚告知书（赣宁）安监管罚告字（2015）第（01）号及其文书送达回执、行政处罚决定书（赣宁）安监管罚字（2015）第01号及其文书送达回执，证明①被告依法履行法定职责对宁都县青塘钨矿下达行政处罚告知书和行政处罚决定书，对其未按规定要求组织开展（单位）职业卫生健康教育培训和职业健康检查，未按规定建立职业卫生档案行为，给予罚款伍万元人民币；②宁都县青塘钨矿签收了行政处罚告知书和决定书。10、约谈青塘钨矿相关管理人员会议记录，证明被告的领导再次约谈青塘钨矿管理人员，要求尾沙治理、职业卫生管理问题未解决前井下不得恢复作业等。11、宁都县安全生产监督管理局关于要求停供宁都县青塘钨矿生产用电的函及其复函，证明①被告履职向县供电有限责任公司致函，要求停供宁都县青塘钨矿生产用电，便于监督其做好“职业卫生管理及尾沙管理”等整改工作。②县供电公司复函，已通知停供青塘钨矿的生产用电。12、宁都县安全生产监督管理局整改复查意见书（宁）安监管复查字（2015）第（03）号，证明被告履行职责对青塘钨矿下发整改复查意见。要求职业卫生管理局提出的整改款实质性启动，且相关补偿事项未得到解决前不得恢复井下工作等。13、宁都县安全生产监督管理局责令改正指令书，证明被告履行职责对青塘钨矿下达指令，要求其在青塘镇人民政府、县人力资源和社会保障局、县卫生局的分别指导下，制定《宁都县青塘钨矿职工卫生健康管理整改工作实施方案》，开展职工健康体检工作，建立职工健康监护档案。14、宁都县安全生产监督管理局办理安全生产信访事项答复意见书——宁安监信办复字（2015）01号，证明被告履行职责的同时，对信访人温石保进行了信访答复，答复意见书中列举了具体的工作内容。15、宁都县安全生产委员会关于印发《宁都县青塘钨矿职工卫生健康管理信访事项协调会会议纪要》的通知及宁都县青塘钨矿职业卫生健康管理信访事项协调会会议纪要，证明宁都县安全生产委员会以会议方式对青塘钨矿职业卫生健康管理工作对青塘镇人民政府、劳动社会保障部门、卫生部门、安监部门等职能部门提出具体相关工作要求。16、宁都县青塘钨矿职业卫生管理整改调度会会议记录，证明被告履职派出局领导参加第四次调度会，研究、讨论、部署青塘钨矿职业卫生管理整改工作。17、法人代表身份证明、组织机构代码证，证明被告的主体资格。经质证，原告认为除行政处罚决定书及送达回证外，对其他证据的关联性提出异议。第三人所提供证据：1、营业执照，证明主体性质为镇办企业，法定代表人为何小青。2、组织机构代码证，证明第三人主体资格。3、法定代表人身份证明，证明法定代表人身份。4、承包合同，证明青塘钨矿为承包经营。5、宁安字[2015]2号会议纪要，证明正在进行职工身份认定但尚未完成。6、青钨字[2015]02号文，证明正在进行职工身份认定但尚未完成。经庭审质证与证据交换，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的1#、2#、3#、4#证据予以确认，但3#、4#证据证明的内容不予确认。对被告提供的1#—17#证据，虽有的证据原告提出无关联性，但对其真实性、合法性没有提出异议，本院对被告提供的1#—17#证据予以确认。对第三人提供的1#—6#证据，原被告均未提出异议，予以确认。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2014年11月6日原告温石保等41人与2014年11月11日原告温石保等20人向被告宁都县安全生产监督管理局申请（投诉）要求被告责令第三人宁都县青塘钨矿对原告进行职业健康体检、建立职业健康监护档案，对被投诉人（即第三人）处以相应的罚款。被告接到申请（投诉）后，进行了相关的调查取证，于2015年1月11日对第三人作出赣宁安监管罚字（2015）第01号行政处罚决定书，认定第三人职业卫生组织管理机构不健全，未按照规定要求组织开展职业卫生健康教育培训和职业卫生健康检查，未按照规定建立职业卫生档案。依照《职业病防治法》第七十二条第（四）项之规定：决定给予伍万元人民币的行政罚款。2015年1月27日被告对第三人提出整改复查意见书，还于2015年2月6日对第三人下达了责令改正指令书——（宁）安监管责改字（2015）第9号，责令第三人在县卫生局的指导下组织职工开展健康体检工作、建立职工健康监护档案，委托有资质的单位进行职业卫生安全评价，在安监部门的指导下，对照职业卫生安全评价报告明确的意见和措施，启动作业现场职业卫生整改及职工健康监护档案建档工作，未经验收合格，不得恢复正常生产。第三人对被告在2015年1月11日作出的赣宁安监管罚字（2015）第01号行政处罚决定书未提出复议，亦未提起行政诉讼，于2015年4月28日向被告交纳了伍万元人民币的行政罚款。原告温石保、温联全、曾春林、陈愈生、曾瑞亮等29人认为被告未履行法定职责遂于2015年4月13日向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国职业病防治法》第九条之规定，被告宁都县安全生产监督管理局依职责负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。原告温石保等人于2014年11月6日与11月11日向被告提出申请（投诉）要求被告责令第三人对原告进行职业健康体检，建立健康监护档案，并对第三人处以相应罚款。被告在原告起诉之前，于2015年1月11日根据《职业病防治法》第七十二条第（四）项之规定作出了赣宁安监管罚字（2015）第01号行政处罚决定书，并于2015年2月6日下达责令改正指令书——（宁）安监管责改字（2015）第9号，责令第三人要对职工开展健康体检、建立职工健康监护档案等。第三人又于2015年4月28日履行了行政处罚决定。在原告起诉之前被告就履行了法定职责，故原告申请要求被告履行法定职责，责令第三人对原告进行职业健康体检，建立健康监护档案，对第三人处以相应罚款的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告温石保、温联全、曾春林、陈愈生、曾瑞亮等29人要求被告宁都县安全生产监督管理局履行法定职责，责令第三人对原告进行职业健康体检，建立健康监护档案，对第三人处以相应罚款的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起15日内提起上诉，向本院递交上诉状，交纳上诉费50元，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  陈明明审 判 员  廖琼焜代理审判员  廖建新二〇一五年六月十八日书 记 员  李慧茹