河南省安阳市北关区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0503行初31号
原告安阳安林感冒专科医院，住所地安阳市安钢大道***号。组织机构代码：326862284。
法定代表人李安林，该医院院长。
被告安阳市殷都区卫生和计划生育委员会，住所地安阳市殷都区梅东路北段。组织机构代码：005594100。
法定代表人杨芳，职务主任。
委托代理人李振兰，男，1964年9月24日出生，汉族，住安阳市殷都区，系殷都区卫生和计划生育委员会副局长。
委托代理人李喜庆,河南新大地律师事务所律师。
第三人安阳市殷都区民政局，住所地安阳市梅东路。组织机构代码：005594055。
法定代表人毛学文，职务局长。
委托代理人马高峰，男，196511月5日出生，汉族，住安阳市殷都区，系殷都区民政局工作人员。
原告安阳安林感冒专科医院（以下简称安林感冒专科医院）因认为被告安阳市殷都区卫生和计划生育委员会（以下简称殷都区卫计委）、第三人安阳市殷都区民政局（以下简称殷都区民政局）对原告关于重新再给暂缓校验的请示未给予书面答复，于2016年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年7月6日向被告殷都区卫计委、第三人殷都区民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭审理了本案。当庭，原告安林感冒专科医院撤回对第三人殷都区民政局的起诉。原告安林感冒专科医院的法定代理人李安林，被告殷都区卫计委委托代理人李振兰、李喜庆，第三人殷都区民政局委托代理人马高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月30日原告安林感冒专科医院向被告殷都区卫计委提交《关于重新再给暂缓校验的请示》，该请示内容为：“除其他因素之外，因为‘同意暂缓校验六个月’的月仅剩一个月，区民政局与区卫计委两部门之间，在‘非营利性医疗机构进行民办非企业单位登记’程序中，就提交‘业务主管单位审查同意的红头文件’问题，执法意见不一，经过前期二个月和期内五个月，至今未有结果；直接影响到发给和换发我院《单位法人证书》的合法性，该《证书》虽早前已发给但有效期短，自2016年1月21日至2016年6月30日有效，期短属违法；同时，间接影响到两次招收到我院注册执业医务人员的心态和手续；现前两次招的医务人员已别院就业。现我院需要进行新招第三批医务人员。故此，我院认为，确需重新再给暂缓校验，新给暂缓校验期限可定为自2016年7月1日至2016年12月31日止。以上请示当否，请批示。”被告殷都区卫计委在收到该请示后，口头答复原告法定代表人李安林，不同意再给暂缓校验六个月。
原告安林感冒专科医院诉称，原告于2016年5月30日向被告殷都区卫计委提交《关于重新再给暂缓校验的请示》，事出有因，原告法定代表人李安林托付被告的职工安哲转交被告。被告的副主任李振兰经汇报主任杨芳后，向原告的法定代表人李安林口头答复说：“事因在区其他局委与本卫计委无关。本委依法对你院的医疗机构执业许可证不同意重新再给暂缓校验六个月”，原告恳请被告出具书面处理决定，便于原告有依据向有关上级部门合法精准诉求，其不出具书面处理决定书，其拒出文书的理由属不合法，其行为侵害原告的合法权益；现时过三十日，原告请求判决被告对原告关于重新再给暂缓校验的请示，在一定期限内作出书面处理决定。
原告提供了2015年12月18日被告殷都区卫计委同意暂缓校验六个月的批复、2016年5月30日安阳安林感冒专科医院关于重新再给暂缓校验的请示、原告医疗机构执业许可证、民办非企业单位登记证书。
被告殷都区卫计委辩称，2015年12月10日原告提出要求暂缓校验的申请，被告依据《医疗机构校验管理办法》第19条的规定和原告的实际情况，给与其暂缓校验六个月的决定。根据该办法第20条规定，原告应当在暂缓校验期满后五日内向卫生行政部门提出再次校验申请，由卫生部门再次校验。原告没向被告殷都区卫计委提出再次校验申请，而是提出重新再给暂缓校验六个月的请示。原告所提的“重新再给暂缓校验”的请示，没有法律根据，也不属于被告的法定职责范围。并且被告已经口头答复了原告的所谓请示，综上，原告的诉求无法律根据，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告殷都区卫计委依法向本院提交了以下证据、依据：1、同意暂缓校验六个月的批复，用以证明被告已于2015年12月18日依据相关规定为原告办理了暂缓校验六个月的批复；2、安阳市12345市长电话中心事项交办单，用以证明群众通过电话举报原告在暂缓校验期间非法进行诊疗活动；3、原告诊疗照片3张和收费票据2张、病员登记表及宣传资料等，用以证明原告在暂缓校验期间非法开展诊疗活动；4、原告要求重新再给暂缓校验的请示，证明原告不是申请“再次校验”而是申请“重新再给暂缓校验”；5、法律依据：《医疗机构管理条例》、《医疗机构校验管理办法》（试行）第十九条、第二十条之规定。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、4和法律依据无异议，认为证据2、3与本案无关。
本院对上述证据认证如下，证据1和证据4与原告的诉讼请求有关联性，双方当事人对其真实性均不持异议，本院予以确认。证据2和证据3与本案诉讼请求无关，本院不予采信。
经审理查明，原告经被告殷都区卫计委核准登记，于2015年8月21日取得《医疗机构执业许可证》，有效期限自2014年12月30日至2015年12月31日。原告于2015年12月10日向被告殷都区卫计委提交《安阳安林感冒专科医院关于延期校验的请示》，请求对其《医疗机构执业许可证》给予延期校验期限六个月（2015年12月31日至2016年6月30日），同年12月18日，被告殷都区卫计委批复：同意暂缓校验六个月。2016年5月30日，原告再次向被告殷都区卫计委提交书面请示，要求重新再给暂缓校验六个月。被告殷都区卫计委收到该请示后，口头答复原告：对原告的《医疗机构执业许可证》不同意重新再给暂缓校验六个月。
本院认为，根据《医疗机构管理条例》第二十二条规定，床位不满100张的医疗机构，其《医疗机构执业许可证》每年校验1次，校验由原登记机关办理。被告作为县级地方卫生行政部门负有对其已核发《医疗机构执业许可证》的医疗机构进行校验工作的职责。《医疗机构校验管理办法》（试行）对取得《医疗机构执业许可证》的机构进行校验的申请和受理、校验的审查和结论及监督管理做出了详尽规定。医疗机构应当于校验期满前3个月申请校验，需向登记机关提交《医疗机构校验申请书》等申请材料。登记机关应当对医疗机构提交的校验申请材料进行审核，根据不同情况作出是否受理的处理意见。医疗机构不按规定申请校验的，登记机关应当责令其在20日内补办申请校验手续；在限期内仍不申请补办校验手续的，登记机关注销其《医疗机构执业许可证》。医疗机构在执业登记后首次校验，必须进行现场审查。登记机关在作出暂缓校验结论前，应当告知医疗机构有要求举行听证的权利；在作出“暂缓校验”结论时，应当下达整改通知书，确定暂缓校验期，应当说明理由，并告知医疗机构享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。本案中，原告的《医疗机构执业许可证》有效期为2014年12月30日至2015年12月31日，被告殷都区卫计委在原告未按规定时间申请校验时，应当依法履行责令补办校验等职责，但其未予履行。2015年12月10日原告向被告殷都区卫计委提交《安阳安林感冒专科医院关于延期校验的请示》后，被告殷都区卫计委直接在原告提交的书面材料上做出“同意暂缓校验六个月”的批复，被告殷都区卫计委的行政行为违反了《医疗机构校验管理办法》（试行）的规定。2016年5月30日，原告在执业许可证有效期已届满后，再次向被告殷都区卫计委提交书面请示，要求重新再给暂缓校验六个月。暂缓校验是登记机关在受理医疗机构提交的校验申请后，在书面审查或现场审查后做出的一种校验结论，而非医疗机构可以选择的一种校验方式。原告的请示内容不符合校验申请要求，不符合被告殷都区卫计委履行法定职责的条件。原告要求被告殷都区卫计委给予书面处理决定的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
一、确认被告安阳市殷都区卫生和计划生育委员会对原告安阳安林感冒专科医院作出的“同意暂缓校验六个月”的批复违法；
二、驳回原告安阳安林感冒专科医院的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告安阳安林感冒专科医院承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 杨 光
人民陪审员 秦 伟
人民陪审员 任小红
二〇一六年十一月三日
书 记 员 李 然