安徽省来安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）来刑初字第00150号
公诉机关安徽省来安县人民检察院。
被告人史某甲，男，汉族，1951年1月28日出生于安徽省来安县，原任安徽省来安县半塔镇林业站站长，住安徽省来安县。被告人史某甲因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2015年5月25日被来安县公安局刑事拘留；2015年6月10日被来安县公安局依法执行逮捕。现羁押于来安县看守所。
辩护人查夕聪，安徽永阳律师事务所律师
来安县人民检察院以来检刑诉（2015）130号起诉书指控被告人史某甲犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年9月25日向本院提起公诉。本院适用简易程序，依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭进行了审理。来安县人民检察院指派检察员李继庆出庭支持公诉。被告人史某甲及其辩护人查夕聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
被告人史某甲在来安县半塔镇林业站任职期间，在履行国家退耕还林工程职责过程中，违反《国务院退耕还林条例》、《安徽省退耕还林工程管理暂行办法》、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》等相关法规的规定，滥用职权，把不符合坡耕地退耕还林补贴条件的造林按照坡耕地退耕还林面积予以验收上报，使承包造林户领取粮食补贴和看护费补贴，给国家造成直接经济损失763170元。具体事实如下：
1、2002年下半年，来安居民徐某和陈某合伙承包半塔镇洪郢村集体小林场的荒山造林，被告人史某甲明知徐某和陈某是承包集体的荒山造林，违反国家退耕还林补贴政策把徐某和陈某的110亩林地（退耕还林合同号：03-05-37）按照坡耕地退耕还林面积予以验收上报领取补贴，自2002年至2013年，使徐某、陈某违规获得国家坡耕地退耕还林补贴、看护费共计240200元。
2、2002年左右，来安县居民王某甲与李某甲合伙承包半塔镇宝塔村朱山组老母猪山荒山顶栽树造林，被告人史某甲明知王某甲和李某甲是承包集体的荒山造林，违反政策规定把王某甲和李前均的52亩林地（退耕还林合同号：03-05-13）按照坡耕地造林面积予以验收上报领取补贴，自2004年至2013年，使王某甲、李某甲违规获得国家坡耕地退耕还林粮食补助和看护费补贴共计84760元。
3、2001年左右，来安县居民周某与闵某、李某乙三人合伙承包宝塔村中郢组后山150多亩荒山造林，被告人史某甲明知李某乙等三人是承包集体的荒山造林，违反规定把周某、闵某、李某乙三人的30亩林地（退耕还林合同号为03-05-10）按照坡耕地造林面积予以验收上报领取补贴，自2002年至2013年，使周某、闵某、李某乙三人违规获得国家坡耕地退耕还林粮食补助和看护费补助90890元。
4、2003年春天，来安县居民张某乙承包半塔镇罗庄村上庄组的集体荒山头造林，被告人史某甲明知张某乙承包集体荒山造林，违反规定把张某乙78.5亩林地（退耕还林合同号：03-05-137，03-05-138，另一块地无合同号）按照坡耕地造林面积予以验收上报领取补贴，自2002年至2013年，使张某乙违规获得国家退耕还林粮食补助、看护费共计152120元。
5、2003年左右，来安县居民厉洪湖承包半塔镇罗庄村常庄组、铁佛村魏瓦房组100多亩荒山造林，被告人史某甲明知厉洪湖是承包集体的荒山造林，违反规定把厉洪湖63亩（退耕还林合同号：03-05-128，03-05-129）荒山造林按照坡耕地造林验收上报，自2005年至2013年，使厉洪湖违规获得国家退耕还林粮食补助、看护费共计98950元。
6、2003年左右，来安居民张伟承包了半塔镇丁城村七岗组的荒山，并委托堂兄张某甲帮其造林，被告人史某甲明知张伟是承包集体的荒山造林，违反规定把张伟、张某甲的荒山造林按照坡耕地造林予以验收上报，使张伟、张某甲违规获得国家退耕还林粮食补助、管护费补助。2010年12月，丁城村与张伟终止了荒山承包协议，并将该荒山发包给了他人。被告人史某甲明知张伟、张某甲承包丁城村的集体荒山已被收回，在丁城村七岗组已没有林地，仍然给张伟、张某甲上报了50亩坡耕地退耕还林面积（退耕还林合同号：05-05-1），使得张伟、张某甲继续违规领取国家退耕还林粮食补助、管护费补助。2005-2013年，张伟、张某甲共违规获得国家粮食补助、看护费补助共计96250元。
上述事实，被告人史某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有证人陈某、徐某、王某甲、李某甲、闵某、李某乙、周某、张某乙、厉洪湖、张某甲的证言、相关书证等证据证实，足以认定。以上证据能相互印证，本院予以确认。
二、贪污的事实
被告人史某甲任来安县半塔镇林业站长期间，在履行退耕还林工作职责过程中，利用职务之便，采取弄虚作假、虚报面积等手段，把自家承包集体荒山荒地的造林作为承包到户的坡耕地造林面积予以上报领取补贴，并冒用他人名义虚报冒领退耕还林补贴，共骗取国家坡耕地退耕还林粮食补贴、看护费补贴共计186669元。具体事实如下：
1、2002年左右，被告人史某甲以儿子史某乙名义承包了来安县半塔镇宝塔村南山头一块荒地造林。被告人史某甲明知该地块是集体荒山，利用职务之便，用自己和史某乙的名字将其中的45亩林地（退耕还林合同号：02-05-07，03-05-01，03-05-02）作为承包到户的坡耕地退耕还林面积予以验收上报领取补贴。2012年至2013年又在史某乙名字上增加了8亩面积领取补贴款。自2002年至2013年被告人史某甲以自己和史某乙的名义共领取坡耕地退耕还林、看护费101591元。
2、2003年左右，被告人史某甲与他人合伙承包荒地种树，违规领取补贴，后经纪委查处，退出违法所得。被告人史某甲觉得自己损失较大，之后在上报县林业局异地造林合格面积时，利用职务之便，用女婿赵某甲名义虚报了41亩坡耕地退耕还林的经济林和6亩生态林面积（退耕还林合同号：03-05-220，03-05-225），从县林业局领取“赵某甲”2002和2003年度的坡耕地退耕还林补贴19740元。此后，被告人史某甲又以虚报“赵某甲”的47亩面积领取退耕还林粮食补助和看护费补助58450元，合计78190元，据为己有。
3、2002至2003年度，被告人史某甲弄虚作假，冒用王某乙（退耕还林合同号：03-05-164）、丁某（退耕还林合同号：03-05-208）、李某丙三人名字（退耕还林合同号：03-05-209）领取退耕还林补贴款共计6888元，其中：王某乙1260元、李某丙3108元、丁某2520元。
被告人史某甲在纪检机关向其调查了解退耕还林专项资金的发放情况时，主动交代了其滥用职权、贪污的犯罪事实。主动投案，如实供述了自己的犯罪事实，并退出全部犯罪所得。
上述事实，被告人史某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有证人史某乙、赵某甲、赵某乙、王某乙、丁某、李某丙、朱某的证言、到案经过、破案经过、相关书证、被告人史某甲的户籍信息等证据证实，足以认定。以上证据能相互印证，本院予以确认。
本院认为：被告人史某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，不正确履行职责，给国家造成直接经济损失763170元；利用职务之便，采取弄虚作假的手段，骗取国家退耕还林粮食补贴、看护费补贴共计186669元，其行为分别构成滥用职权罪、贪污罪。公诉机关指控被告人史某甲犯滥用职权罪、贪污罪罪名成立，本院予以支持。被告人史某甲在判决宣告以前一人犯数罪，依法应实行数罪并罚。被告人史某甲主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，依法可从轻处罚；主动退出全部赃款，可酌情从轻处罚。案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款，第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人史某甲犯滥用职权罪判处有期徒刑十个月，犯贪污罪判处有期徒刑两年，并处罚金人民币十五万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑两年零两个月，并处罚金人民币十五万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年5月25日至2017年7月24日止；罚金于判决生效后十日内执行）。
二、被告人史某甲犯罪所得予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 郭正武
审 判 员 王 红
人民陪审员 陈安全
二〇一六年五月三日
书 记 员 杜海婷
附：本判决引用的法律条文
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
“（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
“（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
“（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
“对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
“犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
“犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。”
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑不满三十五年，最高不能超过二十年，总和刑在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，各类不同的，分别执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。