黑龙江省大庆市龙凤区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0603民初2996号
原告高东山，男，1956年11月出生，汉族，住大庆市龙凤区。
原告于永芳，女，1971年6月出生，汉族，住大庆市龙凤区。
委托代理人郭书林，男，1948年11月出生，汉族，住大庆市龙凤区。
被告大庆市龙凤区永泰门窗厂，住所地大庆市龙凤区。
经营者邹立文，男，1971年9月出生，汉族，住大庆市龙凤区。
本院于2016年9月21日立案受理了原告高东山、于永芳与被告大庆市龙凤区永泰门窗厂装饰装修合同纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月15日公开开庭进行了审理。原告高东山、于永芳委托代理人郭书林，被告大庆市龙凤区永泰门窗厂经营者邹立文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，二原告系房屋租赁关系，原告于永芳租赁原告高东山的227号幸福楼。2012年6月2日，原告与大庆市龙凤区厂西幸福楼11户住户与被告签订了该楼从219号至231号楼顶《防水工程承包协议书》。该协议书约定工程款为35100元（每室均摊2700元），自协议签订后第二天算起至2012年6月14日前完工，防水工程保质期为十年，被告承诺采取包工、包料等大包方式进行施工。原告和其他11户住户按照协议约定，将工程款35100元交付给被告，原告交了2700元，被告对幸福楼的原告及其它11户的楼顶完成了平改坡的防水工程。2016年5月3日至14日间，大庆市刮起了4-5级风，将幸福楼楼顶上的平改坡彩钢板刮掉。该楼住户于永芳向大庆市公安局110报警，消防部门对刮掉的和部分未刮掉的彩钢板做了切割处理。由于彩钢板房盖被风刮掉，造成楼房漏雨，致使原告室内扣板损坏及该屋所对应的公共走廊墙皮脱落。原告和其他11户住户要求被告重新对楼房屋做防水和赔偿经济损失，被告拒绝。故原告诉至法院，请求法院判决被告退还楼顶防水款2700元，赔偿原告室内墙皮脱落和扣板被雨水侵泡损失887.50元及该屋所对应的公共走廊墙皮脱落损失532元，合计4119.50元；案件受理费由被告承担。
被告辩称，对原告起诉的事实和由我承担责任，我不同意，责任由原告自身原因造成，应自己承担。由于原告未能协调工程事宜造成了工程停滞，致使此工程不能顺利完成并留下隐患，原告未重视此隐患，被告只有告知能力没有代原告方协调的能力。造成此钢板工程经五年后脱落的原因也不能排除人为破坏已经完成部分彩板工程，原告明知此工程未完成的后果和严重性却不予理会，原告是直接责任人，此工程未完成是原告的原因，与被告方无关。
庭审中，原告针对其主张，提交如下证据：
证据一、原、被告签订的防水工程承包协议书（复印件与原件核对无议）一份，欲证明原、被告签订的《防水工程承包协议书》不是承包合同，而是定做安装防水承揽合同。原、被告签订的《防水工程承包协议书》依法成立且有效。被告在协议中承诺防水工程保质期为10年，但从交工到被告安装的防水彩钢板被风刮掉不到5年的时间，说明被告的工程质量不合格，应承担全部责任。原告已交被告工程款为
2700元。被告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，主张防水工程质保期10年是有前提的，是工程除了人为因素不可抗力之外，原告保证按照图纸施工，工程没有完工，所以不存在保质期问题，属于人为破坏。原告没有按照合同约定委派人员配合现场施工、协调，乙方负责提供施工图纸及方案，经过甲方的认可后进行的施工，如果中途改变设计施工方案，属于甲方的责任。
证据二、被告制作的防水彩钢板被风挂掉的照片2张；原告对面做防水彩钢板的楼和原告同一栋楼三楼做防水彩钢板的楼照片各一张；龙凤东光社区上林居民委员会证明（复印件）一份；大庆市应急指挥中心110接警记录单（复印件）一份；大庆市气象台资料室气象证明（复印件）一份，欲证明被告为被告制作的防水彩钢板被风刮掉的事实，被告所做的防水彩钢板质量不合格，导致彩钢板被风刮掉。被告为原告楼顶所做的防水彩钢板被风刮掉时的风力只有4-5级，原告所在的一栋楼的三楼和原告对面的楼所做的防水彩钢板却没有一块彩钢板被风刮掉，充分证明被告的工程质量不合格。被告质证称，对第一份防水脱落的照片真实性无异议，但是彩钢板刮掉不是被告的原因；第二份照片没有参照性，不能证明是质量问题造成的；第三份证据没有异议；第四份没有异议；第五份证据不客观。上述证据证明不了被告的工程质量问题。
证据三、原告自拍的室内墙皮和走廊墙皮被雨水浸泡损坏照片5张；龙凤厂西光辉装饰材料商店出具的原告原粉刷室内和安装扣板和粉刷走廊收据2张。欲证明因楼房漏雨水造成原告室内及走廊墙皮损失1419.50元。被告未对证据的真实性提出异议，主张该证据与被告没有关系。
证据四、于永芳和高东山签订的房屋租赁合同1份、租赁费收据1张，欲证明于永芳租赁高东山227号楼房，高东山收取了于永芳的房屋租赁费4500元。被告对此无异议
证据五、房屋产权证复印件一份，欲证明幸福楼227号房屋的所有权人是原告高东山。被告经质证无异议
被告未提供证据。
经审查，被告对原告证据一原、被告签订的防水工程承包协议书（复印件）一份；被告对原告证据二被告制作的防水彩钢板被风挂掉的照片二张、龙凤东光社区上林居民委员会证明（复印件）一份、大庆市应急指挥中心110接警记录单（复印件）一份；被告对原告证据四房屋租赁合同及证据五房屋产权证复印件两份真实性没有异议，与本案有关，对其证明力本院予以确认。原告证据二中的原告对面做防水彩钢板的楼和原告同一栋楼三楼做防水彩钢板的楼照片各一张，本院认为该证据与本案不具有关联，不予确认。原告证据二中的大庆市气象台资料室气象证明（复印件）一份，本院认为该证据与本案有关，对其证明力本院予以确认。原告证据三，原告自拍的室内墙皮和走廊墙皮被雨水浸泡损坏照片5张、龙凤厂西光辉装饰材料商店出具的原告原粉刷室内和安装扣板和粉刷走廊收据2张，本院认为上述证据不能证明原告的实际财产损失及修复的真实情况，故不予确认。
依据当事人的陈述及有效证据，本院确认下列案件事实：
二原告系房屋租赁关系，原告于永芳租赁原告高东山的227号幸福楼。2012年6月2日，原告与大庆市龙凤区厂西幸福商服楼的其余11户业主授权委托谢会中与被告大庆市龙凤区永泰门窗厂签订了《防水工程承包协议书》，由被告对大庆市龙凤区厂西幸福商服楼219号至231号共计13室的二楼楼顶彩钢板平改坡防水工程进行施工。协议约定原告及其余11户业主提供工程安装位置、施工场地、用水电等事宜；被告负责提供工程施工图及施工方案；被告承诺采取包工、料、机械、设备等大包工方式进行施工；双方预定工程价款为35100元，协议签订后首付工程预付款31600元，第二年5月底，经原告方验收合格后付清余款3500元；协议签订后第二天算起至2012年6月14日前完工，工程除因人为破坏及不可抗拒因素外，防水工程保质期为十年。原告和其他11户业户分二次向被告交付工程款35100元，其中原告向被告交付了大庆市龙凤区厂西幸福商服楼227号工程款2700元。被告于2012年6月4日开始进行施工，在施工过程中由于该楼三楼的业主因三楼有通往二楼楼顶的房门不同意被告继续施工，致使该工程中尚有部分彩钢板未能安装封闭。2016年5月3日晚8点左右，因大庆市刮起了4级风致使该楼南侧房顶彩钢板结构掉落，经多方协调消防部门对掉落彩钢板进行了切割处理；同年5月14日傍晚，因大庆市刮起了5级风致使剩余彩钢板结构整体掉落地面，业户报警后，消防部门再次对彩钢板进行切割处理。
另查，被告大庆市龙凤区永泰门窗厂未取得建设工程施工资质。
本院认为，被告对大庆市龙凤区厂西幸福楼二楼楼顶彩钢板平改坡防水工程进行施工，该工程属于改造房屋外观、格局的室外装修新建工程，侧重于对房屋的改造施工，强调改造后房屋主体的安全性，故该工程属建设工程施工范畴，双方签订的《防水工程承包协议书》是建设工程合同，施工方应取得相应的施工资质，属于效力上的强制性规定。由于被告不具备建设工程施工资质，故该合同依法应认定无效。建设工程施工合同所约定的工程已经开工但尚未完工被确定无效后，施工方应该将已经完成存在安全隐患的部分工程拆除，建设方支付的工程款应该由施工方返还。由于本案被告已完工的部分工程现已掉落损毁，且被告未取得建设工程施工资质，作为施工方存在过错，施工方应对自己的损失负责，故原告主张被告返还工程款2700元的诉讼请求，本院予以支持。原告主张因房屋漏雨造成的财产损失，由于未能提供合法有效的证据予以证实，故本院不予支持。依照《中华人民共和国建筑法》第二十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项的规定，判决如下：
一、原告高东山、于永芳与被告大庆市龙凤区永泰门窗厂所签订的《防水工程承包协议书》无效；
二、被告大庆市龙凤区永泰门窗厂于本判决生效后五日内返还原告高东山工程款2700元；
三、驳回原告于永芳的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审判长 杨跃龙
审判员 张晓梅
审判员 孙景耀
二〇一七年三月二十一日
书记员 马莎莎
附：本判决所依据的相关法律条文
《中华人民共和国建筑法》
第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。