河南省南召县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南召行初字第00060号
原告崔自亭，男，汉族，生于1945年7月21日，住方城县券桥乡埠口村。
被告方城县公安局。
组织机构代码00601717-X。
法定代表人职键，任局长。
委托代理人胡天伟，方城县公安局工作人员。
被告南阳市公安局。
组织机构代码00600125-8。
法定代表人朱海军，任局长。
委托代理人田岚，南阳市公安局工作人员。
原告崔自亭诉被告方城县公安局、南阳市公安局治安管理行政处罚纠纷一案，于2015年11月14向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月19日立案后于2015年12月1日向被告方城县公安局、2015年11月30日向被告南阳市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月11日公开开庭审理了本案。原告崔自亭、被告方城县公安局的委托代理人胡天伟、被告南阳市公安局的委托代理人田岚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告方城县公安局于2013年9月30日做出方公（券）行罚决字（2013）2806号行政处罚决定书，以原告崔自亭于2013年3月28日上午12时许在北京市中南海地区非正常上访，扰乱公共场所秩序为由，对原告崔自亭作出行政拘留5日的行政处罚。原告崔自亭不服该处罚决定，于2013年10月8日向被告南阳市公安局申请行政复议。2013年12月3日，被告南阳市公安局做出宛公复决字（2013）029号行政复议决定书，维持了被告方城县公安局的方公（券）行罚决字（2013）2806号行政处罚决定书。
2015年7月14日，原告崔自亭以方城县公安局对其非法拘留5日为由向被告方城县公安局申请国家赔偿。被告方城县公安局于2015年8月18日根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第（一）项及第十三条第三款的规定，对原告崔自亭的赔偿申请做出方公行赔字（2015）001号行政赔偿决定书，决定不予赔偿。原告崔自亭不服，于2015年11月14向法院提起行政诉讼。
原告崔自亭诉称，2005年，方城县券桥乡人民政府抢走原告的宅基地，致使原告一家生活困难。2013年3月份，原告去北京找儿子，被告方城县公安局打击报复，将原告拘留5日。被告南阳市公安局官官相护是非不分，黑白不分，对原告的复议，竟作出维持的处理结果。为维持原告的合法权益，特诉至法院，请求法院依法撤销被诉行政行为，并赔偿原告的各项损失10万元。
原告崔自亭向本院提交的证据材料有：
1、登记回执。证明2014年12月9日北京市公安局西城分局政府信息公开办公室收到了原告崔自亭调取有关西城公安分局制作的2013年3月28日崔自亭在中南海周边地区上访，扰乱公共场所秩序，被查获、立案和移交被告方城县公安局的法律手续的信息的申请。
2、政府信息不存在告知书。证明2014年12月24日北京市公安局西城分局政府信息公开办公室对原告崔自亭作出答复，答复内容为原告崔自亭申请的信息，本机关未制作，该政府信息不存在。
被告方城县公安局辩称，原告崔自亭的违法事实清楚，证据确实充分，被告对其作出拘留5日的行政处罚适用法律正确，处罚程序合法。因被告没有对原告崔自亭违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制持施，故原告崔自亭要求行政赔偿的诉讼理由及依据不能成立。请求本院依法驳回原告崔自亭的诉讼请求，维持被诉行政行为。
被告方城县公安局向本院提交的证据材料有：
1、北京市公安局西城分局（2013）第201303280199号训诫书。证明原告崔自亭于2013年3月28日下午14时56分在北京市中南海周边地区信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警训诫。
2、工作说明。证明2013年3月28日中共南阳市委南阳市人民政府驻京信访工作组将原告崔自亭从北京市马家楼接济分流中心接出送回。
3、证明。方城县信访局驻京值班人员朱聚卿证实2013年3月28日晚其将原告崔自亭从马家楼接济分流中心接出。
4、询问笔录。证明2013年3月31日，被告方城县公安局工作人员对原告崔自亭进行了询问，原告崔自亭承认自己于2013年8月28日在北京市中南海周边地区非法上访，并被北京市公安局西城分局府右街派出所民警训诫一事。
5、公安行政处罚告知笔录。证明被告方城县公安局在对原告崔自亭作出行政处罚决定前，告知了原告崔自亭依法享有的陈述和申辩权利。
被告方城县公安局向本院提交的法律法规等规范性文件有：《中华人民共和国治安管理处罚法》，公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》和河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅、河南省司法厅《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》。
被告南阳市公安局辩称，原告崔自亭因非法上访，被方城县公安局处以5日拘留一案，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。南阳市公安局接到原告崔自亭的复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，对该案进行了书面审理。2013年12月3日，南阳市公安局做出宛公复决字（2013）029号行政复议决定书，维持了被告方城县公安局方公（券）行罚决字（2013）2806号行政处罚决定书。
被告南阳市公安局向本院提交的证据材料有：
1、行政复议申请书。证明原告崔自亭于2013年10月8日向被告南阳市公安局提出了行政复议申请。
2、被告方城县公安局的有关答辩材料。证明2013年10月15日，被告方城县公安局提交了有关材料。
3、行政复议决定书及送达回证。证明2013年12月3日，被告南阳市公安局做出宛公复决字（2013）029号行政复议决定书并送达给原告崔自亭。
被告南阳市公安局向本院提交的法律法规等规范性文件有：《中华人民共和国行政复议法》。
经庭审质证：原告崔自亭对被告方城县公安局提交的5份证据均有异议，认为5份证据虚假，不属实。原告崔自亭对被告南阳市公安局提交的证据2有异议，认为该份虚假，不属实。被告方城县公安局、南阳市公安局对原告郭来文提交的证据无异议。
本院对上述原被告的证据认证如下：原告和二被告提交的证据符合证据的相关性、合法性和客观性原则，本院予以采信。
经审理查明，2013年3月28日中午12时许，原告崔自亭携带上访材料在北京市中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警依法扣留并训诫。当日下午，原告崔自亭被遣送至北京市马家楼接济分流中心，并被南阳市驻京信访工作组接出，于当日晚有方城县信访局驻京值班人员朱聚卿送回方城。2013年3月31日，被告方城县公安局工作人员对原告崔自亭进行了询问调查，原告崔自亭承认自己于2013年3月28日中午12时许在北京市中南海周边地区上访。2013年9月29日，被告方城县公安局拟对原告崔自亭采取行政拘留措施，依法告知了原告崔自亭享有的陈述和申辩权利。2013年9月30日，被告方城县公安局对原告崔自亭做出方公（券）行罚决字（2013）2806号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定拘留原告崔自亭5日。2013年10月8日，原告崔自亭向被告南阳市公安局申请行政复议，要求撤销被告方城县公安局的方公（券）行罚决字（2013）2806号行政处罚决定书。被告南阳市公安局书面审查了被诉行政行为，于2013年12月3日做出宛公复决字（2013）029号行政复议决定书，维持了被告方城县公安局的方公（券）行罚决字（2013）2806号行政处罚决定书。2015年7月14日，原告崔自亭向被告方城县公安局提出国家赔偿。2015年8月18日，被告方城县公安局以该案程序合法，认定违法事实清楚，不存在违法拘留或者违法采取限制人身自由的问题，做出不予赔偿的方公行赔字（2015）001号行政赔偿决定书。原告崔自亭不服该决定书，于2015年11月14日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《信访条例》第十四条的规定，信访人可以向有关行政机关提出信访事项。同时根据《信访条例》第二十条第（六）项的规定，信访人不得有“扰乱公共秩序，妨害国家和公共安全的其他行为”。原告崔自亭上访，应当按照《信访条例》第十八条的规定，到“有关机关设立或指定的接待场所提出”。北京市中南海周边地区不属于国家信访机关设立或指定的接待场所，信访人不得到北京市中南海周边地区上访。原告崔自亭于2013年3月28日中午12时许到北京市中南海周边地区上访，扰乱当地的公共场所秩序，其行为已违反了《信访条例》第十八条和第二十条的规定。被告方城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对其做出拘留5日的方公（券）行罚决字（2013）2808号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。同时被告方城县公安局在对原告崔自亭作出行政处罚决定前，告知了原告崔自亭依法享有的陈述和申辩等权利，程序合法。被告南阳市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对该案进行书面审查，符合法律的有关规定，程序合法。原告崔自亭未在法定期限内起诉，其要求撤销被告方城县公安局方公（券）行罚决字（2013）2806号行政处罚决定书和南阳市公安局宛公复决字（2013）029号行政复议决定书已超过法律规定的起诉期限，应予以驳回。被告方城县公安局在处理原告崔自亭非法上访一案中，认定原告崔自亭违法的事实清楚，证据确实充分，不存在违法拘留或者违法采取限制其人身自由的问题，在法定的期限内作出不予赔偿的决定，符合法律规定，程序合法。被告方城县公安局于2015年8月18日做出的方公行赔字（2015）001号行政赔偿决定并无不当。原告要求撤销被告方城县公安局的方公行赔字（2015）001号行政赔偿决定书和赔偿其10万元的诉请，缺乏事实根据和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告崔自亭要求撤销被告方城县公安局的方公行赔字（2015）001号行政赔偿决定书和赔偿其10万元的的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告崔自亭负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 焦太升
审判员 张文扬
审判员 姬春侠
二〇一六年三月十五日
书记员 刘 源