河北省永年县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永刑初字第00200号
公诉机关河北省永年县人民检察院。
被告人邢某，党员。1990年8月至今在永年县西阳城乡人民政府工作，2002年至今担任永年县西阳城乡司法所负责人。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年3月25日被永年县人民检察院取保候审。
辩护人武卫林、鲍志军，河北江正律师事务所律师。
河北省永年县人民检察院以永检公诉刑诉（2015）152号起诉书指控被告人邢某犯玩忽职守罪，于2015年6月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月23日公开开审理了本案。永年县人民检察院指派代理检察员程俊出庭支持公诉。被告人邢某及其辩护人武卫林、鲍志军到庭参加诉讼。本案经邯郸市中级人民法院批准延长审理期限三个月。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
河北省永年县人民检察院指控：永年县西阳城乡代庄村村民王某乙于2012年3月31日因犯寻衅滋事罪被永年县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，缓刑考验期自2012年4月22日至2014年4月21日。判决生效后，王某乙到永年县司法局办理社区矫正登记手续，永年县司法局告知其三日内到住所地永年县西阳城乡司法所报到，接受社区矫正。之后，王某乙母亲王某甲持王某乙判决书等相关手续到西阳城乡司法所报到，据社区矫正告知书上记载日期为2012年4月23日。被告人邢某作为该司法所负责人，违反关于社区矫正的相关规定，在王某乙本人没有前来报到的情况下，接收了其亲属提供的社区矫正手续。对王某乙没有报到的情况，邢某既没有上报永年县司法局，在超过一个月后也未提出撤销缓刑，收监执行的建议。为了应付上级检查，邢某伪造了王某乙社区矫正期间参加社区服务、对其进行检查、谈话、考核及解除社区矫正的一系列监管材料，造成王某乙正常参与社区矫正教育、接受监管的假象。从而导致在整个社区矫正期间，王某乙脱离监管，并于2012年7月重新犯罪的严重后果。2014年10月12日王某乙被永年县人民法院撤销缓刑，与前罪一并判处有期徒刑一年六个月。公诉机关提交了相关的书证、证人证言、被告人供述等证据以支持其指控，据此认为被告人邢某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人邢某认可起诉书指控的事实，表示认罪。辩护人武卫林、鲍志军提出的辩护意见是，起诉书指控被告人邢某的事实属实，但被告人邢某的行为并未造成公共财产、国家和人民利益的重大损失。且社区矫正并不一定能够足以阻止服刑人员再次犯罪，被告人邢某的玩忽职守行为与王某乙重新犯罪没有因果关系，故被告人邢某无罪。
经审理查明，被告人邢某案发前系永年县西阳城乡司法所负责人，自2012年社区矫正工作由司法行政机关负责后，西阳城乡非监禁刑罪犯的社区矫正日常管理工作由其负责。永年县西阳城乡代庄村村民王某乙于2012年3月31日因犯寻衅滋事罪被永年县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，缓刑考验期自2012年4月22日至2014年4月21日。判决生效后，王某乙到永年县司法局办理社区矫正登记手续，永年县司法局告知其三日内到居住地所在的永年县西阳城乡司法所报到，接受社区矫正。2012年4月23日，王某乙母亲王某甲持相关社区矫正手续到西阳城乡司法所。被告人邢某作为该司法所负责人，违反关于社区矫正的相关规定，在王某乙本人没有前来报到的情况下，接收了其亲属提供的社区矫正手续。2012年7月18日王某乙再次寻衅滋事犯罪，2014年3月20日王某乙因涉嫌犯寻衅滋事罪被公安机关取保候审，2014年9月3日被永年县人民法院决定逮捕，同日由永年县公安局执行逮捕，2014年10月12日王某乙被永年县人民法院撤销缓刑，执行原判刑罚，与后罪数罪并罚判处有期徒刑一年六个月。在王某乙缓刑考验期间，其本人从未到西阳城乡司法所报到，接受社区矫正。在此期间，邢某既未将王某乙未按规定时间报到或接受社区矫正期间脱离监管超过一个月的情况上报永年县司法局，也未提出撤销缓刑、收监执行的建议。2014年12月份左右，为了应对上级检查，邢某伪造了王某乙社区矫正期间参加社区服务、对其进行检查、谈话、考核等一系列监管材料，并出具了《解除社区矫正宣告书》，造成王某乙正常参与社区矫正教育、接受监管的假象。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、永年县委组织部对被告人邢某的情况说明，证明被告人邢某的身份及任职情况。
2、王某乙的社区矫正档案资料，证明被告人邢某伪造了王某乙参加社区服务、接受谈话、考核等一系列监管材料。
3、被告人邢某自写证明材料，证明其伪造王某乙监管材料的经过。
4、证人王某乙证明其被判处缓刑后，没有去西阳城乡司法所报到，手续都是其母亲王某甲代办的，也没有参加过社区矫正人员学习和服务劳动。
5、证人李某（2008年至2014年3月任永年县司法局基层科科长）证明西阳城乡司法所邢某没有向其汇报过王某乙脱管、漏管、重新犯罪的相关情况，也没有填报过王某乙的撤销缓刑审核表。
6、证人毕某（2014年4月至今任永年县司法局社区矫正工作负责人）证明西阳城乡司法所邢某没有向其汇报过王某乙脱管、漏管、重新犯罪的相关情况，也没有填报过王某乙的撤销缓刑审核表。
7、证人郝某（2014年4月至今任永年县司法局基层科科长）证明其没有通知西阳城乡司法所负责人邢某补充材料，平时日常工作由司法所自己做好工作。
8、证人王某丙（西阳城乡代庄村党支部书记）证明西阳城乡司法所负责人邢某多次给其打电话，让其通知王某乙去乡司法所找邢某，但王某乙不在家，父母亲外出打工，家里没人，没办法通知到。
9、证人王某甲（王某乙母亲）证明2012年3、4月份其儿子王某乙被判处缓刑后，其去司法局办完手续后，将司法局给出具的有关手续给了西阳城乡司法所邢某。邢某通知王某乙去乡里参加学习劳动，因为王某乙没有在家所以没有去。
10、证人王某丁（王某乙父亲）证明《社区矫正宣告书》《解除社区矫正宣告书》上的签字是邢某找其补签的，说是为了应付上级检查。
11、证人王某戊、许某证明代航、代晓伟与王某乙因为打架被一块判的缓刑，在司法局办完手续后，将手续交给了西阳城乡司法所邢某。
12、被告人邢某在侦查阶段供述：2012年4月23日王某甲替王某乙到司法所报到，我办理了接收手续。我告知过王某甲让王某乙到司法所来，但都没来。我曾给当时的基层科负责人李某口头汇报过王某乙脱管的事，后来为了应付上级检查，我补了王某乙的检查、谈话、考核及解除社区矫正的材料。王某乙在缓刑考验期间重新犯罪我不知道。
13、视听资料，证明讯问被告人邢某的经过。
被告人邢某的辩护人为证明不构成玩忽职守罪的主张，向本院提交了以下证据：
1、邯郸市司法局办公室2012年6月20日印发的《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于印发〈社区矫正实施办法的通知〉的通知》，证明邯郸市司法局印发该通知的时间是2012年6月20日，传达到基层司法所时间更晚，而王某乙再次犯罪是2012年7月18日，被告人邢某没有依据社区矫正工作实施办法对王某乙进行监管是有原因的。
2、王某甲书写的悔过书一份，证明王某甲对于没有履行对儿子王某乙的监管职责深感自责。
3、王某丙书写的悔过书一份，证明西阳城乡代庄村党支部书记王某丙对于作为王某乙社区矫正小组成员没有履行监管职责深感自责。
本院认为，被告人邢某作为国家机关工作人员，在担任西阳城乡司法所负责人期间，没有认真履行自己的职责，玩忽职守，致使社区矫正人员脱离监管，重新犯罪，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。对于辩护人无罪的辩护意见，本院不予支持。鉴于被告人邢某监管不到位只是社区矫正人员王某乙重新犯罪的原因之一，王某乙重新犯罪所犯之罪罪行并不严重，被告人邢某犯罪情节轻微，自愿认罪，悔罪，综合本案案情，对其可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第一款第三项之规定，判决如下：
被告人邢某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭世玉
代理审判员 刘爱香
代理审判员 李子平
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 马丽娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释〉》
第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的：“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。