河北省新乐市人民法院行 政 判 决 书（2015）新行初字第17号原告秦永军，男，1967年11月26日生，汉族，住新乐市。委托代理人：闫永军，石家庄市新华天安法律服务所法律工作者。被告：新乐市社会保险事业管理局，机构代码：75029579-2。法定代表人：张永社，局长。委托代理人：牛建波，新乐市社会保险事业管理局办公室主任。委托代理人：王旭，河北金耀律师事务所律师。原告秦永军诉被告新乐市社会保险事业管理局要求先行支付工伤保险待遇一案，我院2014年7月25日受理，2014年10月13日作出（2014）新行初字第20号一审判决，被告新乐市社会保险事业管理局不服上诉于河北省石家庄市中级人民法院，2015年5月21日石家庄市中级人民法院以（2015）石行终字第00058号行政裁定书裁定，撤销本院（2014）新行初字第20号行政判决书，发回本院重新审理。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告秦永军及其委托代理人闫永军，被告的委托代理人牛建波、王旭到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告配偶赵书爱是新乐市富臣装饰印染有限公司（以下简称富臣装饰公司）员工，2010年12月2日赵书爱在下班途中发生交通事故死亡。2011年4月22日，被石家庄市人力资源和社会保障局认定为工亡。富臣装饰公司不服，向河北省人力资源和社会保障局提起行政复议，该局于2011年9月25日作出行政复议决定书，予以维持。该公司不服复议决定提起行政诉讼，2012年1月4日石家庄市长安区人民法院作出判决，维持石家庄市人力资源和社会保障局作出的石人社伤险认决字[2011]1849号认定工伤决定书。该公司不服一审判决提出上诉，石家庄市中级人民法院于2012年4月25日作出终审判决，维持原判。判决生效后，经原告申请，新乐市劳动人事仲裁委于2012年7月12日作出仲裁裁决书：1、新乐市富臣装饰印染有限公司一次性支付申请人丧葬补助金13686元，工亡补助金343500元；2、自2011年5月开始，按月支付赵书爱父亲赵须怀抚恤金510元。该案经新乐市人民法院一审，石家庄市中级人民法院2013年5月9日终审，维持一审第一项判决，改判自2011年1月开始，按月支付赵书爱父亲赵须怀抚恤金510元。2013年7月17日，原告申请法院强制执行。新乐市人民法院于2014年5月26日作出中止执行裁定。由于富臣装饰公司未给赵书爱缴纳工伤保险费，原告得不到工伤保险待遇补偿。根据《社会保险法》第41条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第二项、第三项之规定，2014年5月持工伤认定决定书、仲裁裁定书、石家庄市中级人民法院终审判决书和新乐市人民法院出具的中止执行文书等有关材料，向被告新乐市社会保险事业管理局递交了先行支付工伤保险待遇的申请。然而令原告没有想到的是，2014年6月9日被告对原告申请作出了不予先行支付的答复。原告认为，2010年12月2日赵书爱在下班途中因交通事故死亡，2011年4月22日被石家庄市劳动和社会保障局认定为工亡，因用人单位不服，先后向河北省人力资源和社会保障局提起行政复议，向石家庄市长安区人民法院、中级人民法院提起行政诉讼和上诉，2012年4月25日石家庄市中级人民法院作出维持工亡的终审判决。也就是说，原告配偶赵书爱虽然是在2010年12月2日因工死亡，但是，最终认定为工亡的时间是2012年4月25日，而非2011年4月22日，不存在溯及以往。根据《社会保险法》的相关规定，被告新乐市社会保险事业管理局是本市社会保险的行政主管部门，为符合条件的申请人办理社会保险待遇支付是被告的法定职责。《社会保险法》第41条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第63条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第6条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书。依据上述规定，原告要求被告由工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇款项是符合法律规定的。《社会保险法》第98条规定，本法自2011年7月1日起施行；《社会保险基金先行支付暂行办法》第18条规定，本办法自2011年7月1日起施行。上述规定是关于施行日的规定。本案中，原告配偶的事故伤害虽发生在2010年12月，但原告依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤待遇，法院终审判决认定为工亡时间是2012年4月25日，出具中止执行文书的时间为2014年5月26日，都是在《社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》施行后，因此，对被告称《社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》对原告不具有溯及既往的效力的答复意见不能成立，违反上述法律、法规的规定。综上所述，本案中，法院已确定的原告应获得工伤保险待遇，在执行中由于企业无财产可供执行，法院裁定中止执行。《社会保险法》第2条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下，依法从国家和社会获得物质帮助的权利。因此，原告在没有获得工伤保险待遇的情况下，向被告申请先行支付工伤保险待遇，应当适用《社会保险法》第41条的规定。故原告根据《行政诉讼法》第39条、第41条之规定依法提起行政诉讼，请求人民法院根据《社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，依法判令被告给付原告工伤待遇先行支付款376566元，承担本案诉讼费用。原告针对其诉讼请求提交了下列证据：第一组证据：证据1、2014年6月9日被告对原告申请作出了《关于秦永军申请工伤待遇先行支付的答复意见》，证明原告向被告提交过申请。证据2、2011年4月22日石家庄市人力资源和社会保障局认定赵书爱为工亡（石人社伤险认决字[2011]1849号工伤认定书）。证据3、2011年9月25日河北省人力资源和社会保障局行政复议决定书，予以维持。(冀人社复决字[2011]68号)。证据4、2012年1月4日石家庄市长安区人民法院（2012）长行初字第10号行政判决书，维持石家庄市人力资源和社会保障局作出的石人社伤险认决字[2011]1849号认定工伤决定书。证据5、石家庄市中级人民法院于2012年4月25日作出（2012）石行终字第00046号终审判决，维持原判。第二组证据：证据1、2012年7月12日新乐市劳动人事仲裁委作出的新劳人裁字（2010）第035－2号仲裁裁决书。证据2、2012年12月22日新乐市人民法院作出的（2012）新民一初字第01281号、（2012）新民一初字第01286号民事判决书。证据3、2013年5月9日石家庄市中级人民法院作出（2013）石民一终字第00889号民事判决书，维持原判。第三组证据：2014年5月26日新乐市人民法院作出的（2013）新执字第205－1号中止执行裁定书，证明被执行人拒绝支付工伤保险待遇。被告辩称，一、我局不是本案适格的被告，原告起诉我局不履行先行支付工伤保险待遇职责，责任主体错误。《石家庄市工伤保险社会统筹方案实施办法》第三条规定：工伤保险基金实行市级统筹；第二十条第三款规定：市经办机构统一管理全市工伤保险基金。《石家庄市工伤保险社会统筹实施方案》第二十条劳动保障行政部门主管本行政区域内工伤保险工作。市经办机构统一管理全市工伤保险基金。各级经办机构按照“三”中规定受理用人单位的工伤保险登记、缴费申报、确定缴费费率；负责收缴工伤保险费；编制工伤保险基金的会计、统计报表；负责选择本辖区内医疗服务机构，并与其签订医疗服务协议等。《石家庄市工伤保险市级统筹实施意见》第一项，实施目的：实行工伤保险市级统筹，建立全市参保范围和对象、缴费基数和费率标准、基金财务账户管理、工伤认定和劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付标准、业务流程和业务信息系统统一的工伤保险管理制度。第二项（三）条基金征缴和管理：“工伤保险基金由市统一管理、使用……，取消县（市）、区工伤保险基金财政专户。”2014年3月12日河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅下发了《关于做好工伤保险省级统筹有关工作的通知》第六项加快统一基金管理（一）2014年继续维持市级统筹的基金管理模式；（二）2014年各市工伤保险基金暂不上解省。通过以上规定性文件可以看出，石家庄市工伤保险基金实行的是市级统筹，由石家庄市劳动和社会保障部门统一管理。石家庄市劳动和社会保障部门才是原告所在地区的社会保障管理机构，负有工伤保险基金先行支付的行政职责，我局没有先行支付原告工伤保险待遇的法定职责。原告起诉要求我局履行先行支付工伤保险待遇的请求与行政法上权责一致原则不符，因此，我局不是本案适格的被告，原告起诉我局不履行先行支付工伤保险待遇，责任主体错误，人民法院应当依法驳回原告的诉讼请求。二、原告申请先行支付工伤保险基金，不符合《社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定。《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》都是自2011年7月1日起施行。人力资源和社会保障部《实施若干规定》第二十九条：“2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和本规定执行；对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行”，根据《中华人民共和国立法法》第八十四条规定“法律、行政规定、地方法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”规定，《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》只适用于2011年7月1日以后发生的案件。原告为其妻子申请的“工伤事故（不属于工伤，以下有详论）”以及用人单位未缴纳工伤保险费用的行为发生在2011年7月1日之前。因此不适用社会保险基金先行支付的法律条令。本案不能以新乐市人民法院2014年5月26日作出的中止执行裁定的时间，作为适用《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》的依据。我国没有任何一个法律条文是以法院作出中止执行裁定来确定法律适用时间的。如果原告的申请适用该法律条令的规定，就意味着，2011年7月1日之前凡是没有得到工伤赔偿的职工都可以的得到社会保险基金的先行支付，如此以来，会给社保基金造成极大的冲击，工伤保险基金安全运行难以保证，显然不符合立法精神。综上，原告申请先行支付工伤保险基金，不符合《社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定。三、原告与新乐市富臣装饰印染有限公司之间的纠纷实际是一起非法用人纠纷，非法用工不适用《社会保险法》及《社会保险基金先行支付办法》的规定。本案涉及到的用人单位新乐市富臣装饰印染有限公司于2008年12月23日被新乐市工商行政管理局吊销营业执照。根据《工伤保险条例》第六十六第一款的授权，中华人民共和国人力资源和社会保障部颁布了《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》。此办法第二条规定：“本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指无营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。前款所列单位必须按照本办法的规定向伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属给予一次性赔偿。”《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在的劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。《工伤认定办法》第六条规定提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在的劳动关系、人事关系的其它证明材料。可见，伤亡职工被认定为工伤必须首先证明其与用工单位之间存在合法劳动关系，与用工单位存在合法劳动关系是劳动者获取工伤保险待遇的前提。而非法用工必定有一方不符合劳动关系的主体资格，所以非法用工单位的职工与用工单位间不存在劳动关系，不能享受工伤保险待遇。因此，根据本案涉及到的用人单位新乐市富臣装饰印染有限公司于2008年12月23日被新乐市工商行政管理局吊销执照这一客观事实，原告妻子赵书爱因交通事故死亡是不能享受工伤保险待遇的。综上所述，我局没有先行支付的行政职责，不是适格的被告，原告的申请不符合《社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，且原告申请的工伤认定非法无效，人民法院应依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告配偶赵书爱系新乐市富臣装饰印染有限公司员工，该公司未依法为赵书爱缴纳工伤保险费，2010年12月2日赵书爱在下班途中发生交通事故死亡。2011年4月22日，被石家庄市人力资源和社会保障局认定为工亡；富臣装饰公司不服，向河北省人力资源和社会保障局提起行政复议，2011年9月25日该局作出冀人社复决字[2011]68号行政复议决定书，予以维持；富臣装饰公司不服复议决定，向石家庄市长安区人民法院提起行政诉讼，2012年1月4日，石家庄市长安区人民法院作出（2012）长行初字第10号行政判决书，维持石家庄市人力资源和社会保障局作出的石人社伤险认决字[2011]1849号认定工伤决定书；富臣装饰公司不服一审判决提出上诉，2012年4月25日，石家庄市中级人民法院作出（2012）石行终字第00046号行政判决书，维持原判。2012年7月12日，新乐市劳动人事争议调解仲裁委员会作出新劳人裁字（2010）第035－2号仲裁裁决书：1、新乐市富臣装饰印染有限公司支付秦永军丧葬补助金13686元，一次性工亡补助金343500元；2、自2011年5月开始，按月支付赵书爱父亲赵须怀抚恤金510元。2012年12月22日新乐市人民法院作出（2012）新民一初字第01281号、（2012）新民一初字第01286号民事判决书，判决：1、新乐市富臣装饰印染有限公司支付秦永军丧葬补助金13686元，一次性工亡补助金343500元；2、自2011年1月开始，按月支付赵书爱父亲赵须怀抚恤金510元。富臣装饰公司不服提出上诉，2013年5月9日石家庄市中级人民法院作出（2013）石民一终字第00889号民事判决书，维持原判。原告秦永军于2013年7月17日向法院申请强制执行，又于2014年5月20日向法院申请中止执行。2014年5月26日新乐市人民法院作出（2013）新执字第205－1号执行裁定书，中止执行新乐市人民法院（2012）新民一初字第01281和01286号民事判决书。2014年6月6日原告秦永军向被告新乐市社会保险事业管理局申请先行支付工伤保险待遇。被告于2014年6月9日对其作出不符合申请工伤保险基金先行支付条件的答复，原告不服向本院提起诉讼。另查明，新乐市富臣装饰印染有限公司于2008年12月23日被新乐市工商行政管理局吊销营业执照。赵书爱父亲赵书怀于2014年2月去世。本院认为，按照《社会保险基金先行支付暂行办法》第十七条第二款的规定，“个人或者其近亲属对社会保险经办机构作出不予先行支付的决定不服或者对先行支付的数额不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”，原告具有提起诉讼的权利。同时，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作；社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”的规定，被告新乐市社会保险事业管理局负责新乐市区域内的工伤保险工作，并具体承办工伤保险事务，因此是本案的适格被告，对被告的抗辩本院不予支持。原告之妻赵书爱的伤亡事故发生在2010年12月2日，工亡最终认定时间为2012年4月25日。《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》均自2011年7月1日开始施行，对伤亡发生在上述法律法规施行之前而工亡认定在之后的情况如何适用未予明确规定。根据《中华人民共和国立法法》第八十四条，“法律、行政规定、地方法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”的规定，《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》应适用于发生在2011年7月1日以后的情况。原告之妻子发生伤亡事故，及用人单位未缴纳工伤保险费用的行为均发生在2011年7月1日前，不应适用上述法律法规。对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：驳回原告秦永军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元，或提交河北省石家庄市中级人民法院缴费收据复印件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 张增奇代审判员 刘 琦陪 审 员 陶 娜二〇一六年四月十四日书 记 员 陶 健