湖南省华容县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）华民初字第01116号
原告周某某，男，1955年3月29日出生，汉族，居民，住华容县某某镇。
被告胡某某，男，1954年9月20日出生，汉族，居民，住华容县某某镇。
原告周某某与被告胡某某土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2014年10月21日立案受理后，由审判员姚华平独任审判，后依法转换为普通程序，由审判员姚华平担任审判长，与人民陪审员刘行文、吴维中组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周某某诉称：原、被告于2003年下半年经协商，将位于华容县某某镇某某村八组与九组之间的一片约5.1亩面积的鱼池转租给被告胡某某承包。书面约定该鱼池年租金为500元，合同并对其他相关事宜进行了约定，但被告从2011年起违反合同约定，拒不向原告支付租金。经基层组织多次调解未果，故向法院起诉要求解除原、被告之间签订的鱼池转租合同并判令被告按每年500元的标准支付从2011年起至2014年止共4年的转包费2000元，由被告承担本案诉讼费用，诉讼过程中，原告变更诉讼请求，放弃要求被告按市场价格每年500元的标准支付从2011年起至2014年止共4年的租金2000元，仅要求被告自2015年起至合同期满每年按500元标准支付转包费，如被告不同意支付转包费，原告要求解除合同。
周某某为了支持其诉讼请求，提供了以下证据：1、华容县某某镇某某村村民委员会出具的《鱼池承包面积表》，拟证明讼争鱼池的承包户为原告，承包面积为5.1亩，承包期自1992年起至2022年12月止；2、华容县某某镇某某村村民委员会出具的一份书面证明，拟证明该讼争鱼池为该村集体所有，原、被告签订合同之前一直由原告向村集体上交承包款，原、被告签订合同之后由被告将上交款交付原告，再由原告与村集体结算；3、原、被告于2003年11月20日经协商签订的一份《周某某承包的村级鱼池转让给胡某某饲养合约》（以下简称《鱼池转让合同》），拟证明被告应向原告交纳租金，否则原告有权解除合同；4、华容县某某镇某某村村民委员会出具的一份书面证明，拟证明被告承包了本村集体经济组织责任田约6亩左右（不含讼争鱼池），对于该承包地，被告与本村其他承包户同等享有了国家的各项惠农补贴待遇。
被告胡某某辩称：原告当初因为不想继续承包争议土地（5.1亩鱼池），经与被告协商将该鱼池转让给被告承包经营，原告无权擅自解除合同及要求被告向其交纳租金。
被告胡某某未提供证据。
在庭审质证过程中，胡某某对周某某提供的证据1，认为自己系1998年才移民至华容县某某镇某某村，对此前发生之事不清楚；对证据2无异议；对证据3仅认可双方签合同属实，对该证据未发表其他质证意见；对证据4无异议。
经过上述质证，本院对本案证据认证如下：被告对原告提供的证据1并未否认其真实性，仅仅认为此前其未将户口迁入，对此事不知情，本院经查证核实，对该证据予以采信；对证据2被告无异议，本院予以采信；对证据3被告对其真实性、合法性无异议，该证据与本案相关联，本院予以采信；对证据4被告无异议，本院予以采信。
经过审理，结合当事人的陈述及本院采信的证据，认定本案事实如下：原告与本村其他农户于1992年向村集体报名备案（原告交纳了300元报名费）并垫资将位于华容县某某镇某某村八组、九组之间一片约56.1亩面积的土地改造成鱼池，原告承包了其中一块面积5.1亩的鱼池，承包期限为1992年起至2022年止，共计30年承包期。原告改造鱼池所垫付资金已用其应上缴给某某村的承包款折抵收回。被告原系华容县集成乡农民，1998年由于洪灾移民落户至华容县某某镇某某村。1999年被告购买了原告位于某某村九组的一栋房子，原告附随将近七亩承包地转让给被告承包经营。2003年11月20日，原、被告经协商签订了一份《鱼池转让合同》，原告自愿将其承包的本案讼争鱼池转让给被告承包经营。合同主要内容如下：一、甲方（原告）将鱼池转让给乙方（被告）长期饲养；二、鱼船280元，待明年（即2004年）下半年收获鱼后乙方付钱给甲方；三、报名费300元，甲、乙双方各付150元，待明年下半年乙方交150元给甲方；四、乙方需鱼苗种，甲方提供，但乙方需鱼苗时，苗钱两清，自合同之日起，至十二月初一日止，十二月初一下苗时乙方无钱，甲方自行养殖，乙方所有帮工甲方概不负责；五、原集体置网，甲方无偿给乙方使用；六、乙方交村级产钱时，乙方给甲方，村级不过问。原告已向被告收取了当初向村集体报名备案改造鱼池的300元费用中的一半即150元。
因1997年至1998年间，某某村村民委员会欠原告1.5万元左右电焊业务款，原告遂陆续用所享有的债权充抵应上缴的鱼池承包款。原告将鱼池转给被告后，应由原告上缴的承包款，直接由原告凭村集体出具的收条向被告收取以继续充抵某某村所欠原告的欠款。被告于2003年签订合同时起直至2009年，一直按上述方式上缴承包款给原告。自2010年开始，因国家农村政策调整，村不再收取承包费，被告便不再向原告交纳承包费，遂形成纠纷。
原、被告双方对所签订的《鱼池转让合同》中第一条“长期饲养”均理解为“三十年承包期扣减掉原告已承包的十一年，还应由被告承包十九年。”，对第六条中“村级产钱”均理解为应向村级上交的承包款。原、被告签订《鱼池转让合同》时未经某某村村民委员会同意，某某村村民委员会事后对于原告将鱼池转让给被告承包经营一事已经知悉但某某村只认可原告周某某为该鱼池的承包方。
本院认为，本案争议焦点在以下两方面：
一、原、被告所签《鱼池转让承包合同》的性质。原、被告经自愿、平等协商签订《鱼池转让承包合同》，系双方真实意思表示，该合同已成立并生效，受法律保护。因双方签订合同时未经发包方即某某村同意，原告亦无终止与发包方承包关系的意思表示，且该鱼池转包之后一直以原告名义上缴承包款，发包方仍然为某某村，原告周某某就争议鱼池与某某村未终止承包关系，被告胡某某亦未与某某村就争议鱼池形成新的承包关系。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条之规定，采取转让方式流转土地的，原承包人与发包方的承包关系终止，发包方与新的承包人确立新的承包关系。该合同中同时夹杂有买卖合同条款，因此本院认为该合同名称虽然为《鱼池转让承包合同》，但其实质为土地承包经营权转包合同与买卖合同相混合的非典型合同。双方对合同中的鱼苗、渔船买卖条款无争议，但对土地承包经营权转包合同条款存在争议。被告辩称该合同系土地承包经营权转让合同理由不成立。
二、原告以被告没有向其交纳承包金为由要求解除《鱼池转让承包合同》有没有约定或法定理由。原、被告在合同中约定“乙方（被告）交村级产钱时，乙方给甲方（原告），村级不过问”，该“村级产钱”双方均理解为承包户应上缴的承包款，而不是理解为原告将其农村土地承包经营权转包给被告的流转价款。原告亦坦承除按某某村每年所定标准收取承包款以充抵某某村所欠原告欠款外没有再向被告多收分文，因每年上缴承包款标准不一，所以合同中未明确约定每年交“村级产钱”的具体金额。原告诉称双方“书面约定该鱼池年租金为500元”与事实不符，合同中并未约定被告除交“村级产钱”外，须每年另向原告交转包费的金额，故只能认为原、被告双方对转包费在合同中没有约定，那么，被告不向原告交纳承包款不构成违约。合同中也没有约定解除合同的条件，故对原告要求解除合同的请求，本院不予支持。尽管双方对每年转包费未作明确约定，但不能由此得出原告无权向被告主张转包费的结论。国家取消农业税的政策出发点在减轻农民负担，该项政策的主要受益者为农村集体经济组织中的成员即承包户。原告作为鱼池的承包人，在国家取消农业税且发包方某某村不再统一收取承包费的情形下，受益人应为原告。而被告以发包方某某村不再收取承包费为由拒绝向原告交纳转包费，对原告不公平。国家取消农业税政策是原、被告当初签订合同时所没有预料到的情形，在合同情势已发生变更的条件下，双方应协商解决问题，因原、被告协商变更无法达成一致，故本院根据公平原则酌定被告每年向原告交纳鱼池转包费200元。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十七条第一款、第三十九条第一款、第四十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条之规定，判决如下：
一、胡某某在合同剩余转包期（2015年至2022年12月止）内每年于12月31日前一次性给付周某某鱼池转包费200元整；
二、驳回周某某其他诉讼请求。
本案案件受理费100元，由周某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
（本页无正文）
审 判 员 姚华平
人民陪审员 刘行文
人民陪审员 吴维中
二〇一五年四月十日
书 记 员 白梅兰
附法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。
第三十七条第一款土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
第四十一条承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。