江西省崇仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）崇刑初字第64号
公诉机关江西省崇仁县人民检察院。
被告人曾某，中共党员，原系崇仁县航埠镇下章村委会支部书记、崇仁县第十六届人民代表大会代表。2015年4月16日因涉嫌犯挪用公款罪经崇仁县人民代表大会常务委员会许可后被崇仁县人民检察院决定刑事拘留，同日由崇仁县公安局执行拘留。2015年4月30日，经抚州市人民检察院决定逮捕，同日由崇仁县公安局执行逮捕。现押于崇仁县看守所。
辩护人徐高田，黄洲桥律师事务所律师。
江西省崇仁县人民检察院以崇检刑诉[2015]63号起诉书指控被告人曾某犯挪用公款罪，于2015年7月8日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年8月7日公开开庭审理了本案。崇仁县人民检察院指派检察员吴忠明出庭支持公诉，被告人曾某及其辩护人徐高田均到庭参加诉讼。现已审理终结。
崇仁县人民检察院指控：2011年6月份，时任航埠镇下章村委会支部书记的被告人曾某，在协助航埠镇人民政府从事下章村委会辖区内抚吉高速征地拆迁协调工作期间，擅自将抚吉高速征用航埠镇下章村委会位于“乌龟嘴”的土地，以航埠镇下章村委会许家组名义上报至航埠镇人民政府。2011年6月16日、2012年1月19日，航埠镇财政所先后两次将征地补偿款294942元、征地补偿款335978元及青苗补偿费52500元，共计683420元拨付至被告人曾某提供以及保管的许家组许某的“一卡通”存折内。曾某除支付许家组征地补偿款138000元、下章组征地补偿款66000元、章财昌征地补偿款6000元、罗水明征地补偿款35000元、吴仙香清淤费等4000元、简易桥8000元、许某22432元（共计279432元）外，余款403988元被其挪用于本人承建工程项目、转借他人。
据以指控的证据有：证人许某、吴某、方某等人的证言；航埠镇政府文件、银行交易记录、记账凭证、补偿协议、领条、银行存取款凭条、缴款单、借条、归案情况说明、常住人口信息等书证以及被告人曾某的供述和辩解等。
公诉机关认为，被告人曾某利用职务便利，挪用公款403988元，数额巨大，且超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪，诉请本院依法判决。
被告人曾某对起诉书指控的犯罪事实及罪名不持异议，但在庭审中与其辩护人共同辩称，因吴某系航埠镇抚吉高速征地拆迁协调领导小组的副组长，且系下章村委会的包村领导，故吴某要曾某从征地补偿款中转给吴某的6万元不能算是曾某挪用公款的数额。另2010年期间，曾某为下章村委会垫付了修建马路的工程款19723元，该款系村委会欠曾某的债务，可以用许家村小组的征地补偿款偿还，故上述79723元应在起诉书指控曾某挪用公款的数额403988元中予以扣减。其辩护人另辩称，曾某系初犯，具有自首情节且全部退赃，请求本院对曾某减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：2011年4月18日，崇仁县航埠镇人民政府成立抚州至吉安高速公路航埠镇征地拆迁协调领导小组，时任该镇下章村委会支部书记的被告人曾某为小组成员，协助航埠镇人民政府从事下章村委会辖区内抚吉高速征地拆迁协调工作。征地初期，被告人曾某擅自将抚吉高速征用航埠镇下章村委会位于“乌龟嘴”的土地，以下章村委会许家村小组的名义上报至航埠镇人民政府。因该地与临川秋溪乡博溪村委会存在权属争议，后经相关主管部门协调，位于“乌龟嘴”被征用土地中的10.88亩水田、50.44亩林地、2.91亩水库、1.03亩机耕道划归航埠镇下章村委会所有。
2011年6月22日、2012年1月19日，航埠镇财税所先后分两次将“乌龟嘴”征地补偿款294942元、征地补偿款335978元及面积为17.5亩的青苗补助费52500元，共计683420元拨付至以被告人曾某提供的许家村小组组长许某的崇仁县沙堤农村信用合作社存折内。尔后，被告人曾某持许某的存折及身份证将该征地补偿款及青苗补助费取出，除支付许家村小组征地补偿款138000元、下章第七村小组征地补偿款66000元、章财昌征山补偿款6000元、罗家村小组罗水明、罗某乙、罗志风、罗水生征地补偿款35000元、吴仙香清淤及青苗费4000元、修建石家山水库泄洪道上简易水泥桥花费8000元、给付许某22432元（合计人民币279432元）外，余款403988元被曾某挪用于其个人承建的小工地项目和转借他人。
另查明，案发后，被告人曾某经崇仁县人民检察院通知后，随办案人员到检察机关说明情况，如实供述了其挪用公款的犯罪事实，且退缴全部非法所得款。
认定上述事实的证据有：
1、证人许某（下章村委会许家村小组组长）的证言证实：2011年期，修抚吉高速时征了许家村小组名为“乌龟嘴”的一块山地，该块山地与临川秋溪乡博溪村委会存在权属争议，后经协调划定了权属，其中23亩左右的山地划归许家村小组所有，该部分山地共获得的征地补偿款为16.2万元，其中13.8万元是曾某于2011年7月3日、2012年1月20日分别存40000元、98000元到他在航埠信用社开户的一个存折内；另外2.4万元的青苗补助费是航埠镇政府直接转给他的。曾某曾以征山款为由两次拿了他的一卡通存折和身份证，且存折一直由曾某保管，但未告诉他许家村小组实际得到的征地补偿款是多少以及如何分配的。2012年1月20日曾某还他的存折是换折后的存折，看不出有多少征地款转入，且曾某留了10432元在该存折上，但当时未告诉他，后该款被他陆续取出用了。他在工商银行没有存折和卡，也没在工商银行办理过业务，他也未在航埠镇政府与许家村小组的土地征用补偿协议和领条上签过名，村民代表中村民的名字都不是本人签的，他也不知道许家村小组得到了294942元、335978元征地补偿款及52500元青苗补偿费。2015年4月7日下午，曾某要他到曾某崇仁县文小宿舍家中，并将10万元现金给他，说是抚吉高速征“乌龟嘴”山地的补偿款；2015年4月9日，曾某又打电话叫他到下章村曾家组家中，并将8万元现金及一张15.2万元的借条给他，也说是征山补偿款，借条是为了凑数，并要他抄了一份许家村抚吉高速公路征地数据。另证实，许家村小组去坟山的马路因修抚吉高速被堵塞了，他和几个村民到找曾某反映，要求修一座通往“乌龟嘴”坟山的桥，曾某答应后修建了一座长约五至六米，宽约三米的简易水泥桥，许家村小组村民均未出资。
2、证人郭某（航埠镇镇长）的证言证实：2011年4月份，在修抚吉高速时，航埠镇成立了征地拆迁领导工作小组，曾某是小组成员之一，主要协调下章村委会征地拆迁工作和负责配合项目部在下章村委会的征地测量工作并将面积上报至航埠镇。镇里拨付抚吉高速征地补偿款的程序是：镇财政所根据政府与被征地的村小组或村民签订的征地拆迁补偿协议，以及村小组或村民的领条，领条应先由村小组组长或村民签字，再由村委会干部和镇里分管领导吴某签字，最后由他审核后将补偿款按征地面积、相应的标准拨付到村小组或村民提供的存折内。2011年6月份左右，抚州高速征收了一块名为“乌龟嘴”的山地，该山地在下章村委会与临川博溪村委会间存在权属争议，后经相关主要部门协调，划定70亩左右属于下章村委会，该70亩左右的山地补偿款共计630920元及青苗补偿费52500元，镇里分两次拨付至许某的帐户，但曾某未向他汇报该补偿款的使用情况，以及是否分发给了村民。另证实，2014年初，航埠镇石家山水库除险加固工程由曾某和章某甲承包。在县检察院对航埠镇的征地补偿款进行调查时，曾某主动将违规征地补偿款80000元进了镇财政。
3、证人肖某（航埠镇党委书记）的证言证实：2011年4月份，抚吉高速开展征地工作，航埠镇成立了征地拆迁领导小组，曾某为小组成员之一，协助做好下章村委会辖区内的征地工作，掌管各村小组的征地面积并上报至镇政府。下章村委会被征山地因与临川博溪村发生权属争议，后镇里安排吴某及曾某等人到协调。该争议地面积划分好后，所得的补偿款都拨付了下去，但具体金额他不清楚，曾某也未向他汇报所得的补偿款如何处理。2015年元月份，曾某到他办公室，说留存了与临川博溪纠纷山地的80000元征地补偿款，想用于建村委会办公室，他说不能个人保管，要进帐。后曾某将该80000元进了镇财政所。另证实，石家山水库除险加固工程因两次流标，镇里要求曾某、章某甲二个村干部承包、修建，与村委会集体无关。
4、证人吴某（原航埠镇副镇长）的证言证实：航埠镇抚吉高速征地拆迁工作的具体事宜是由他具体负责。航埠镇因修抚吉高速所征山地面积一般根据村小组组长指认，确定被征地的权属和面积，但他记得以许家村小组名义上报名为“乌龟嘴”的征地面积，因许家村小组组长未到实地指认，许家村小组的征地面积是由曾某上报的。该以许家村小组名义上报的征地面积与临川秋溪镇博溪村存在权属争议，后经协调，划归许家村小组征地面积的补偿款为630920元，青苗费为76500元。该款分三次拨付，2011年6月16日拨付征地补偿款294942元；2012年1月10日拨付征地补偿款335978元及青苗补偿费52500元；2012年9月26日拨付青苗补偿费24000元。该款都是拨付至许某帐户，领条和土地征用补偿协议的内容是他填写的，他在上面签名后交给曾某拿去签字，所以不清楚协议和领条上许某的签名是否为本人签的，也不清楚该款如何使用以及是否分发给了村民，但在2013年5月份时，曾某告诉他还有十多万元的征地补偿款及青苗费未分发下去。修抚吉高速时，因截断了许家村小组通往坟山上的路，是他叫曾某把桥修建好的，但修桥的资金及花费的金额他不清楚；另外上张村的村民向他反映修抚吉高速的弃土冲入村民的耕地中，他要曾某到落实，所花费的金额也是曾某支付的。另证实，2011年至2014年期间，他因经济困难，分三次向曾某个人借款6万元，并于2015年上半年分两次还清。
5、证人方某（下章村委会报账员）的证言证实：下章村委会的公章由他保管，但在修抚吉高速拨付征地补偿款的过程中，曾某及吴某都会在他处拿公章使用，他不清楚拿公章去哪些单据上盖章。2011年9月17日，曾某在他处领过一本收据，但未签字，是他代签的，曾某说是修抚吉高速有些款项要收取，可用来兴建村委会办公楼。该收据至今曾某未拿来核销，按规定应在下次再来领取收据或离职时，将所领的收据上交核销。曾某曾告诉过他，在高速公路上收过钱，但未说具体金额。
6、证人章某甲（下章村委会主任）的证言证实：修抚吉高速时，下章村委会的征地工作由曾某与涉及土地的村小组组长协助镇政府做好征地工作，他未具体参与，但了解村民得到了征地补偿款，具体数额及如何分配的不清楚。2013年，下章村委会争取到了石家山水库除险加固工程，由一个公司承包，后曾某介绍他去建石家山水库除险加固工程，该工程施工完了，但未结算，但承包公司通过曾某支付了30万元工程款给他。
7、证人罗某甲（下章村委会罗家村小组组长）的证言证实：修抚吉高速时，征用了他村小组罗某乙、罗水明、罗志风、罗水生四户人家位于石家山水库里头的耕地，以及几户人家的开荒地，他将此事告知了曾某，并要曾某把补偿款给被征地的村民，但不清楚是否给了。
8、证人章某乙（下章村委会第七村小组村民）的证言证实：修抚吉高速时涉及到征用下章村委会村民的祖坟山，因他是老村小组组长，曾某叫他到看山界，祖坟山名字叫法不一样，有叫“乌龟嘴”的，具体位置位于石家山水库边上，涉及上张、下章、许家、罗家、方家五个村小组的土地。2012年元月份，曾某分两次将第七村小组的征地补偿款66000元存入他的存折内，他在曾某造的领发补偿款的表上签了字，因为他村小组组长常年在外，所以该款由他保管。
9、证人黎某、罗某乙（均系下章村委会罗家村小组村民）的证言证实：修抚吉高速时，他们位于石家山水库里面名为“乌龟嘴”的耕地被征用了，一起被征的还有罗志风、罗水生的耕地，因耕地已被占用，无法测量实际面积，经估算，四家共为1.25亩。他们四家共得到3.5万元的征地补偿款，其中罗水明得1.8万元，罗某乙、罗志风各得0.65万元，罗水生得0.4万元，征地款是曾某存入罗水明的存折内，但未办任何手续。
10、记账凭证、征地分项数据表、领条、委托书、土地征用补偿协议、财政资金支付凭证、青苗补偿协议书证实：2012年1月10日，航埠镇政府与下章村委会许家村小组签订土地征用补偿协议，征用许家村小组土地面积65.26亩，其中耕地10.88亩，水库2.91亩，林地50.44亩，其他1.03亩，补偿总金额630920元。2011年6月22日、2012年1月19日，航埠镇财税所先后分两次将征地补偿款294942元；征地补偿款335978元及面积为17.5亩的青苗补助费52500元拨付至以许某名字开户的崇仁县沙堤农村信用合作社帐户内。2012年9月24日，航埠镇政府与下章村委会许家村小组签订青苗补偿协议书，补偿许家村小组被征用土地用材林面积8.0亩，补偿金额为24000元，该款崇仁县财政局于2012年9月26日直接支付至许某在县联社的帐户内。
11、账户交易明细查询、电汇凭证、开户信息、存、取款凭条、活期存折证实：2011年6月22日，许某在崇仁县沙堤农村信用合作社帐户（账号为19×××48）转帐存入294942元，同日由曾某转取抚吉高速征地款294943元。2011年6月22日，以许某为名在中国工商银行崇仁支行开户的账户（账号为15×××13）进账294943元；当日，转出254944元进入曾某在中国工商银行崇仁支行的存折内（账号为15×××38）；2011年11月15日，转出5000元至曾某工行上述存折内。2012年1月19日，许某账号为19×××48的帐户分两次转帐存入航埠镇财政所村级财务经费335978元及52500元；次日，曾某从该账户内分两次现金支取361046元、17000元。2011年7月3日、2012年1月20日，曾某分别存款40000元、98000元进许某在崇仁县农村信用社航埠分社帐户内（账号为19×××29）。2012年1月20日，曾某分两次存款66000元至章某乙存折内，存35000元至罗水明存折内。2012年2月23日，曾某存6000元至章财昌存折内。
12、航埠镇财税所关于下章村委会的部门明细账及情况说明证实：2011年1月至2015年，下章村委会的收支账目纳入航埠镇财政所村级财务管理。
13、收款收据及方某收据领取登记表证实:2011年9月17日，曾某在方某处领取编号为0025551-0025600的收据一本，备注抚吉高速用。2013年6月30日，曾某开具了内容为暂收到高速公路支付的下章村水库里田亩、山地补偿款260000元收据一张（编号为NO0025552）。
14、下章村委会关于曾某往来账记录证实：1998年3月7日至2014年5月止，曾某在下章村委会往来明细账上余额为19723.09元。
15、航埠镇政府文件及崇仁县委组织部批复证实：2011年4月18日，航埠镇政府成立抚州至吉安高速公路航埠镇征地拆迁协调领导小组，曾某为小组成员之一。2011年12月20日，崇仁县委组织部批复曾某为航埠镇下章村党支部书记。
16、航埠镇人民政府证明证实：曾某在2000年至2014年任下章村委会书记期间，工作认真负责，受到群众的好评。
17、现金缴款单、信用社结算业务申请书、现金存款凭证证实:2015年1月23日，曾某向航埠财政所上交人民币8万元，该款于2015年4月20日被崇仁县人民检察院扣缴。2015年4月20日，崇仁县人民检察院扣缴许某人民币18万元；2015年4月21日，崇仁县人民检察院扣缴许某人民币10431元。2015年5月4日，曾某退缴非法所得款人民币163988元。
18、许某提供的借条及许家村小组抚吉高速征地数目证实:2015年4月1日，曾某向许某出具借到许家村小组征地补偿款15.2万元的借条一张。
19、归案情况说明证实：2015年4月14日，崇仁县人民检察院侦查人员将曾某带至县检察院接受询问，曾某到案后，主动如实交代了自己的犯罪事实。
20、立案决定书、报请许可采取强制措施报告书、崇仁县人民代表大会常务委员会许可采取强制的决定证实:2015年4月15日，崇仁县人民检察院决定对曾某涉嫌贪污罪一案立案侦查。次日，崇仁县人民检察院提请崇仁县人民代表大会常务委员会许可对本届人大代表曾某依法拘留。2015年4月16日，崇仁县人民代表大会常务委员会决定，许可崇仁县人民检察院对县十六届人大代表曾某采取强制措施。
21、常住人口信息证实：曾某于1957年3月12日出生，案发时已成年。
22、被告人曾某的供述及交待材料：2011年抚吉高速征地之初，他将位于“乌龟嘴”的征地落到许家村小组后上报至航埠镇政府。该地因与临川秋溪博溪村委会发生权属争议，最后经相关部门调解，划定落在下章村委会的面积为：水田10.88亩、林地50.44亩、水塘2.91亩、机耕道1.03亩，其中水田9.63亩、林地15.44亩、水塘2.91亩以及机耕道1.03亩都是无主的，该些面积所得的补偿款未分发给村小组和村民。以上被征地所得到的补偿款630920元及青苗补偿款52500元，是由镇财政所分两次拨至户名为许某的存折内，两次拨付的款项都被他持许某的身份证及存折立即办理了转取。转出的钱除给付许某许家村小组征地补偿款13.8万元、下章组征地补偿款6.6万元、罗家组罗水明等人水田补偿款3.5万元、章财昌征山补偿款6000元、上张组吴仙香清淤及青苗费4000元、修建石家山水库泄洪道上简易水泥桥花费8000元、给付许某22432元、转给吴某6万元外，余款34988元用于他个人承建的小工地开支。另外因2009年至2010年期间，他任下章村委会书记时，为下章村委会修建马路垫付了2万余元，该2万余元是村委会欠他的，他认为可以在征地补偿款中抵扣。在镇里办理领取征地补偿款手续的领条及土地征用补偿协议上许某的签名是他签的，委托书上村民的签名是他叫别人签的。2015年元月份，县检察院到下章调查高速征地补偿款时，他交了8万元到镇财政所，之后又给了许某18万元，并写了一张借征地补偿款15.2万元的借条给许某。
上述证据，均经庭审举证、质证、认证，查证属实，且能相互印证，对上述证据及所证明的事实予以确认。
本院认为，被告人曾某身为农村基层组织人员，在协助政府进行征地拆迁过程中，利用职务之便，挪用征地补偿款计人民币403988元归个人使用和转借他人，数额巨大，且超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，予以确认。
关于被告人曾某及其辩护人辩称，曾某从征地补偿款中转给吴某的6万元及曾某2010年期间为下章村委会垫付修马路的工程款19723元，应从起诉书指控曾某挪用公款403988元数额中扣减。经查，被告人曾某分三次借给吴某6万元，均系双方个人借贷行为，曾某陈述吴某明知该借款系其从征地补偿款中支付，但仅有曾某的供述，吴某对此未认可，且事后吴某亦归还了该借款，对此有曾某在侦查阶段的供述及证人吴某的证言予以证实。故被告人曾某从征地补偿款中转借给吴某的6万元，属挪用公款归他人使用的行为，应计算在挪用公款的数额内。关于被告人曾某在2010年期间为下章村委会修建马路垫付的工程款19723元，仅有曾某在庭审中的供述，对其辩护人在庭审中提交的下章村委会的往来明细账，仅能说明1998年3月7日至2014年5月止，曾某在下章村委会往来账上余额为19723.09元，不能印证曾某供述其为下章村委会垫付了修马路工程款19723元的事实，且本案曾某挪用的款项系下章村委会许家村小组的征地补偿款，属许家村小组集体及村民所有，不能等同于为下章村委会所有。综上，对上述两笔款项不能在曾某挪用公款数额中扣减，故对被告人曾某及其辩护人的上述辩护意见，依法不予采纳。
被告人曾某在检察机关通知后，能主动随办案人员到检察机关投案，并如实供述了自己挪用公款的犯罪事实，系自首，且案发后退还全部挪用款项，依法可减轻处罚，故对被告人曾某的辩护人提出曾某具有自首情节并退缴全部赃款，对曾某应减轻处罚的量刑辩护意见，依法予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人曾某犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月16日起至2017年4月15日止）。
如不服本判决，可在接到判决的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄颖群
审 判 员 陈水华
人民陪审员 李 芳
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 周丽荟