上海市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪行终262号
上诉人（原审原告）陈某甲，男，1927年3月10日出生，汉族，住上海市。
委托代理人顾某某，上海市华荣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）上海市闸北区人民政府，住所地上海市。
法定代表人安路生，区长。
被上诉人（原审被告）上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人杨雄，市长。
原审第三人上海市闸北区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人陈必华，局长。
原审第三人陈某乙，女，1932年2月7日出生，汉族，住上海市。
原审第三人陈某G，男，1939年11月15日出生，汉族，住上海市。
原审第三人陈某I，男，1949年2月5日出生，汉族，住上海市。
原审第三人陈某丙，女，1943年3月3日出生，汉族，住上海市。
原审第三人沈某某，女，1939年2月14日出生，汉族，住上海市。
原审第三人陈某B，女，1966年5月1日出生，汉族，住上海市。
原审第三人陈某A，女，1960年12月7日出生，汉族，住上海市。
原审第三人陈某丁，女，1957年12月15日出生，汉族，住上海市。
原审第三人陈某D，女，1967年10月13日出生，汉族，住上海市。
原审第三人陈某E，男，1969年3月4日出生，汉族，住上海市。
上诉人陈某甲因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第三中级人民法院（2015）沪三中行初字第223号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月24日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，上海市乌镇路XXX弄XXX号一层及二层私房权利登记为陈某甲之母苏某某，建筑面积22.10平方米，类型旧里，用途居住。陈某某于1986年1月报死亡，苏某某于2003年7月报死亡。两人育有7个子女，即陈某甲、陈某C、陈某乙、陈某F、陈某G、陈某I、陈某丙。其中，陈某F、陈某C分别于2003年1月、2014年3月报死亡。沈某某为陈某C之妻、陈某丁、陈某A、陈某B为陈某C之女；陈某D、陈某E为陈某F之子女。该户在册户口5人，即户主陈某甲、弟陈某G、弟媳梁某某、侄陈某H、弟陈某I。该户未提出居住困难审核申请。
2013年9月2日，上海市闸北区人民政府（以下简称“闸北区政府”）作出沪闸府房征（2013）004号房屋征收决定，上述房屋位于征收范围内。截至2013年10月24日，征收范围的签约率达到85.21%，符合生效条件。2013年9月16日、10月16日，经上海中房测绘有限公司测绘后公示，并经晋元地块旧城区改建房屋征收被拆房屋建筑面积联合认定小组认定，上述房屋建筑面积为25.79平方米。经评估，一层房屋单价为人民币24，948元／平方米，二层为25，447元／平方米，征收基地评估均价为26，385元／平方米。经送达评估报告后，该户未申请复估。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会接受上海市闸北区住房保障和房屋管理局（以下简称“闸北房管局”）委托进行鉴定，并通知该户将于2014年4月18日上午9：00至11：00上门入户对房屋现场查勘。当月25日，专家委员会以该户无人在家，无法进入房屋查勘为由，终止鉴定。
因与陈某甲户未能在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，闸北房管局于2015年3月27日报请闸北区政府作出征收补偿决定。闸北区政府受理后于2015年3月30日、4月3日两次召开了审理调解会议，陈某I、陈某E、陈某D、陈某丁（兼沈某某、陈某A、陈某B的委托代理人）、陈某乙的委托代理人、陈某G的委托代理人、陈某丙的委托代理人分别参加了调解会，但双方仍未能达成一致。闸北区政府经审查于2015年4月24日作出沪闸府房征补（2015）049号房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人陈某甲、陈某乙、陈某G、陈某I、陈某丙、沈某某、陈某B、陈某A、陈某丁、陈某D、陈某E等。产权调换房屋地址为：1、本市奉贤区明城路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积131.43平方米，评估总价995，187.96元；2、本市奉贤区明城路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积92.65平方米，评估总价730，082元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，被征收人应支付房屋征收部门差价款444，885.06元。二、房屋征收部门应按规定支付被征收人装潢补贴7，737元，异地安置房购房补贴60，000元、无未经登记建筑奖励50，000元，搬家补助费500元，家用设施移装费2，500元（超出部分按实结算）。三、被征收人（含房屋使用人）应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁并腾空被征收房屋，办理补偿和移交手续。闸北区政府送达决定书并在征收范围内公告。陈某甲不服，申请行政复议，上海市人民政府（以下简称“市政府”）于2015年6月25日通知补正，同年7月8日受理申请，经审查后于同年8月28日作出沪府复征决字（2015）第155号维持的行政复议决定，并邮寄送达决定书。陈某甲仍不服，向原审提起本案之诉。
原审另查明，2013年10月29日，陈某I与闸北房管局签订了《上海市国有土地上房屋征收与补偿协议》。因协议未履行，闸北房管局提出履行协议之诉，生效民事判决确认该协议无效。
原审认为，因与陈某甲户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，闸北房管局报请闸北区政府作出征收补偿决定。闸北区政府受理后，核实了相关材料，组织召开审理调解会，并在法定期限内作出被诉征收补偿决定，程序合法。闸北区政府以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付应得补贴、补偿及奖励、搬迁相关费用，征收补偿方案合法、征收补偿金额计算正确。市政府收到行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定，程序合法。遂判决驳回陈某甲的诉讼请求。陈某甲不服，以被征收房屋上下两层应按两套计、征收经办人写下的便条说明该户至少可得365万元的征收补偿权益等为由，向本院提起上诉。
经审理，原审查明上述事实无误，本院予以确认。
本院认为，在原审第三人闸北房管局与上诉人陈某甲户无法达成征收补偿协议的情况下，被上诉人闸北区政府受理原审第三人闸北房管局的报请材料，经听取双方陈述并在组织双方调解未果后，作出被诉房屋征收补偿决定，并无不当。有关国有土地使用权申报登记表及沪地（闸）字第19018号土地使用证附图记载被征收房屋为二层，建筑面积20平方米；房地产登记簿记载该房屋总层数2层，建筑面积22.10平方米，故被诉征收补偿决定按一户计，又根据实际勘丈结果和征收基地房屋建筑面积认定单，认定被征收房屋建筑面积25.79平方米，结合评估价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以征收基地的配套房源安置，再根据安置房评估价计算差价款，均无不当。上诉人陈某甲不服被诉房屋征收补偿决定，申请行政复议，被上诉人市政府于法定期限内复议维持被诉征收补偿决定，程序合法。上诉人主张被征收房屋应按两户计，缺乏事实依据。至于上诉人提及的征收经办人手写便条，上面仅有一些数字计算内容，显然不能证明双方就补偿额达成了一致。因此，原审判决驳回上诉人陈某甲的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人陈某甲负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 张吉人
审 判 员 王 岩
代理审判员 郭贵银
二〇一六年四月十八日
书 记 员 居雯娅
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条??人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条??人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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