河南省郑州市金水区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0105行初68号
原告万素丽，女，汉族，1978年10月9日出生。
委托代理人孔涛、刘明，河南国银律师事务所律师。
被告郑州市城乡规划局，住所地郑州市。
法定代表人杨东方，局长。
委托代理人李广海，中原分局工作人员。
委托代理人屈峥，北京大成（郑州）律师事务所律师。
第三人郑州九龙城房地产有限责任公司，住所地郑州市中原区。
法定代表人王清志，董事长。
委托代理人胡涛、朱建斌，河南成务律师事务所律师。
原告万素丽诉被告郑州市城乡规划局建设工程规划许可一案，本院2016年1月11日受理后，依法组成合议庭，通知利害关系人郑州九龙城房地产有限责任公司作为第三人参加诉讼，于2016年3月1日公开开庭进行了合并审理。原告万素丽、王海峰、张雅、侯相宏、柴艳丽及原告的委托代理人孔涛、刘明，被告的委托代理人李广海、屈峥，第三人的委托代理人朱建斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告是位于郑州市中原区xxx业主，被告许可第三人在位于原告所在楼东侧进行房地产开发，第三人所建房屋与原告所在房屋距离近，存在多处违法行为：绿化率不达标，第三人不具有相关开发资质，没有进行环境影响评价，退地界不符合规定的15米，日照分析图与规划高度不一致，规划的高度高，规划批准的楼间距与实际建设的楼间距不一致，日照分析图没有公示，规划许可在公示期内业主提出异议被告未召开听证会就批准规划。第三人房屋建成后严重影响原告房屋的采光，被告的许可行为影响原告的合法权益，请求撤销郑规建字第410100201509079号建设工程规划许可证。提供的证据有：信访事项程序性受理告知书及会议记录等。依据有：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、《中华人民共和国环境保护法》；3、《中华人民共和国环境影响评价法》；4、建设部《项目环境影响评价分类管理目录》；5、《郑州市城市园林绿化条例》；6、建设部《城市绿化规划建设指标的规定》；7、《郑州市城乡规划管理条例》；8、《郑州市城乡规划管理技术规定》。
被告辩称：一、依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，被告依法享有规划管理职权。二、第三人申请办理“天誉龙邸xxx住宅楼”项目建设工程规划许可证时，提交了申请、建设用地规划许可证、国有土地使用证、项目备案文件、郑州市民用建筑设计方案节能评审意见书、郑州市文物局的审查意见、日照分析报告、总平面位置图、航测图等材料。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，经过审查，认为符合法律规定，依法向其核发建设工程规划许可证，并依法履行了批前公示程序，该建设工程规划许可证核发的主体、内容、程序均符合法律规定，被告核发建设工程规划许可证的行为证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，且对原告的合法权益不产生实质性影响，请求依法驳回原告起诉。提供的证据有：1、郑规建（建筑）字第（41010020159079）号规划许可证附件；2、第三人的申请；3、营业执照副本；4、组织机构代码证；5、委托书；6、委托人的身份证件；7、法人代表证明书及身份证复印件；8、房地产开发资质证书；9、河南省企业投资项目备案确认书；10、建设用地规划许可证及附件；11、国有土地使用证；12、郑州市文物局文物勘探、考古发掘备案意见书；13、郑州市民用建筑设计方案节能专项评审意见表；14、日照分析图；15、郑州市人民政府关于郑州市中原区冉屯村城中村改造控制性详细规划的批复；16、总平面位置图；17、航测图；18、建设工程规划许可证批前公示媒体信息；19、建设工程规划许可证批前公示现场照片。提供的依据有：1、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条；2、《郑州市城乡规划管理条例》第三十八条；3、《城市居住区规划设计规范》GB50180-93；4、《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95。
第三人述称：一、原告没有提起本案行政诉讼的主体资格。原告和第三人是相邻关系，被告及第三人没有在《民法通则》第八十三条规定的截水、排水、通风、通行、采光等方面对原告权益造成损害。原告不具有提起行政诉讼的主体资格。二、第三人建设工程规划许可涉及的项目，是郑州市人民政府依法批准的城中村改造项目，第三人已经依法提交土地文件、建设工程设计等申请资料，被告颁发建设工程规划许可证符合法律规定。项目与原告住宅的间距以及原告住宅的日照标准，符合《住宅设计规范》、《城市居住区设计规范》等国家有关工程建设标准，没有违反国家法律和标准。原告提出的《郑州市城乡规划管理技术规定（试行）》是否颁布实施、是否具有约束力不得而知。即便实施也不是必须遵守的国家强制性标准，该规定作为市级政府部门的内部规定，法律禁止其增设行政许可，禁止增设违反法律的其他许可条件，更不能作为行政行为是否违法的判断依据。本案项目是城中村改造项目，属于旧区改造项目，根据《城市居住区设计规范》的规定，旧区改造的项目新建住宅标准可酌情降低，即便如此，原告住宅的日照也满足正常标准。原告作为土地欠缺、房屋密集的城镇居民，负有国家规定限度范围内的容忍义务。提供的证据有：对8号楼部分住户的赔偿协议。应原告要求，本院要求第三人提供了日照分析企业中铁工程设计咨询集团有限公司郑州设计院及其所属法人中铁工程设计咨询集团有限公司的营业执照、资质证书及资质使用授权书、授权委托书。
上述证据、依据，经庭审质证、合议庭评议，本院对各方当事人提交的证据效力和依据的适用作如下分析认定：
原告提供的证据信访事项程序性受理告知书、会议记录等，说明原告所在小区部分业主向被告进行过信访反映，本院予以采信。
原告提供的依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、建设部《项目环境影响评价分类管理目录》与本案的建设工程规划许可没有关联性，本案不予适用。原告提供的《郑州市城市园林绿化条例》、建设部《城市绿化规划建设指标的规定》均规定，建设工程项目属于旧城区改造项目的，绿地率指标可以降低五个百分点。本案项目绿地率符合规定。原告所称适用《郑州市城乡规划管理技术规定》，被告陈述上述规定并未正式实施，本院认为《郑州市城乡规划管理技术规定（试行）》，未经郑州市人大或其常委会授权，也未经郑州市人民政府以规章的形式公布实施，不能作为行政许可的规范性文件适用，且原告所称的相邻地界的退让及公共道路的退让，均与原告没有利害关系，原告作为房屋的相邻权人，仅与日照、消防、通风、通行等具有利害关系，根据被告提供的总平面图、日照分析图及本院现场勘验，被告许可的建筑未影响原告的日照、消防及通风、通行、采光权。
原告提供《中华人民共和国行政许可法》相关规定，本案中利害关系人不特定，鉴于本案原告已经提起行政诉讼，未实质影响原告程序权利的行使。
被告提交的证据系被告审核建设工程规划时要求第三人提交的资料及被告作出行政许可的程序性证据，均客观真实，本院予以采信。
被告提供的依据1-4，本案予以适用。
第三人提供的补偿协议，涉及对日照受影响住户的协议补偿，本院予以采信；提供的日照分析单位资质符合规定。
上述有效证据，可以认定以下案件事实：第三人向被告申请办理“天誉龙邸xxx住宅楼”项目建设工程规划许可，项目位于冉屯东路南、化肥东路西，第三人提交了项目批准文件及总平面图、日照分析报告、用地规划许可证、国有土地使用权证等，被告受理后于2015年6月17日至6月26日在项目用地上设置现场公示牌，公示了第三人项目名称、建设单位及地点、主要经济技术指标、附图及联系电话、网址等内容。2015年7月17日被告为第三人核发郑规建（建筑）字第（410100201509079）号建设工程（建筑）规划许可证，核准第三人建设xxx地块1号楼、2号楼及地下车库，其中1号楼33层，高度97米，距离规划的化肥东路红线最小距离13米。
原告系xxx6号楼、7号楼业主，位于第三人该地界西侧，日照分析图显示，原告所在房屋日照，满足大寒日大于2小时。对8号楼日照不能满足2小时标准的部分住户，第三人进行了协议补偿。
本院认为：一、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。《郑州市城乡规划管理条例》第三十八条规定，建设单位或个人向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料：（一）书面申请；（二）建设用地规划许可证（建筑类）；（三）、使用土地的有关权属证明文件；（四）建设工程建设方案；（五）建设、水利、环保、人防、文物等相关主管部门依法出具的审查意见；（六）法律、法规、规章规定的其他材料。第三人持其建设用地规划许可证、国有土地使用证、相关主管部门出具的审查意见、总平面图、日照分析图等向被告申请建设工程规划许可，其所提供的材料符合法定要件，符合城市规划要求。二、《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见；第四十六条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；第四十七条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。被告在核发建设工程规划许可证前，已经在建设现场及网站上公示了第三人建设项目名称、建设单位及地点、主要经济技术指标、附图以及联系电话、网址等内容，并告知可将对该建设项目的意见或建议向有关部门反馈等内容。向第三人核发建设工程规划许可证的行为不违反法定程序。原告所在小区与第三人建设项目系相邻关系，被告在批前公示中明确了对第三人建设项目提出异议的期限及途径，未剥夺原告向被告反映对第三人建设项目意见的权利。第三人建设项目与原告建筑物间距符合消防间距，不违反国家强制性标准。原告的房屋实际满足大寒日日照不低于2小时的国家强制性标准。原告已经提起本案行政诉讼，被告的行政许可行为并未实质影响到原告合法权益及程序权利的行使。被告审批建筑高度与日照分析计算高度误差0.05米，未实质影响原告权益。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告万素丽等31人的诉讼请求。
案件受理费50元，由各原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 任立栋
人民陪审员 张民安
人民陪审员 周月玲
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 谢 地
相关法律法规依据
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
《郑州市城乡规划管理条例》
第三十八条建设单位或个人向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料：
（一）书面申请；
（二）建设用地规划许可证（建筑类）；
（三）使用土地的有关权属证明文件；
（四）建设工程建设方案；
（五）建设、水利、环保、人防、文物等相关主管部门依法出具的审查意见；
（六）法律、法规、规章规定的其他材料。
《中华人民共和国行政许可法》
第三十六条行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。