河北省石家庄市新华区人民法院行 政 裁 定 书（2016）冀0105新行70号原告魏文霞，女，1981年12月29日出生，汉族，住河北省衡水市武邑县。原告王晓曼，女，1988年1月23日出生，汉族，住河北省衡水市武邑县。原告崔红岩，女，1989年5月12日出生，汉族，住河北省衡水市武邑县。原告刘文姣，女，1986年12月2日出生，汉族，住河北省衡水市武邑县。四原告的委托代理人陈东旭，男，1965年4月19日出生，汉族，住河北省衡水市武邑县。被告河北省人力资源和社会保障厅，所在地址：石家庄市维明北街118号。法定代表人王亮，厅长。委托代理人马杰林，该厅法规处调研员。委托代理人张东红，河北省人事考试局职称考试处副处长。原告魏文霞、原告王晓曼、原告崔红岩、原告刘文姣诉被告河北省人力资源和社会保障厅专业资格考试行政管理一案，于2016年6月1日向本院提起行政诉讼，本院于2016年6月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年9月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈东旭，被告河北省人力资源和社会保障厅的委托代理人马杰林、委托代理人张东红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏文霞、原告王晓曼、原告崔红岩、原告刘文姣诉称，我们是河北省参加2015年卫生专业技术资格考试的考生，首先我们要说明：国家规定的卫生专业资格考试，设有基础知识、相关专业知识、专业知识、专业实践能力四大科目，每两年一个周期，两年内全部考试通过就能取得相关资格证。多年来河北省都有省内分数线（55分），这已经是惯例，即两年内四科都≥55分就可以取得省内证，如果两年内全部四科≥60分就可以取得国家标准资格证，两年内有一科没考过，就得进入下一周期。2016年3月28日当我们准备领取资格证所需资料时，查询到考试合格人员名单没有自己的名字，我们的成绩都达到河北省内合格分数线（55分），随后我们咨询河北省人事考试局，他们说河北省2015年已取消省内合格分数线，可是这个消息我们始终不知道，没有任何单位或个人通知我们，所以我们就没再报名参加2016年通过国家标准分数线（60分）的考试。专业资格证对于我们医务工作者来说至关重要，这么重要的信息应该在2015年7月份出来成绩的时候，第一时间进行公布，就不会耽误2016年的报名，关键是2017年还得重新再报考全部4科，更重要的是造成当前报考专业资格及以后更高专业资格的取得至少延误两年或以上，原来过得那三科已经作废，真的令人无法接受。另外陕西、青海、浙江、黑龙江等省2015年仍执行省内分数线，而河北省人事考试局职称考试处下发的《关于2016年度卫生专业技术资格考试报名工作的补充通知》规定河北省2015年起卫生专业技术资格考试不再设省内分数线，通知的时间是2016年1月15日，内容却是对2015年的规定，显然在时效上极不合理，工作程序极不严谨。我们也咨询了资深法律人士，他们表示像国家组织的重要考试、地方部门规定等关系到群众利益的重大事项有重要变更时，会在执行前几个月进行正式公布，这是基本原则。专业技术资格证是专业技术人员的最重要证件，取得的时间也很重要，关系到以后更高级别资格证的获取时间，并且与个人工资密切相关，因此国家也高度重视这项工作，考虑问题也很周密，给出的考试周期时间为两年，这就充分考虑到广大医务工作者在繁忙的工作之余再学习、准备那么多的专业考试内容，时间安排会很紧张。我们有亲身体会，为这四大科目考试付出了大量的心血。2016年4月5日至今我们向河北省人力资源和社会保障厅多次反映此事，4月29日我们收到省人社厅的答复，但他们的答复是无效的，无任何意义，他们答复2015年7月份卫生专业资格考试成绩出来的时候，就公布了河北省从2015年起取消省内合格分数线的通知，但是我们在所有相关网站上没有查到当时发布通知的蛛丝马迹，更没有收到任何单位或个人的通知，只查到2016年1月15日发布的补充通知，所以他们的答复是没有任何证据支持的。由于河北省人社厅没有及时公布自2015年起取消省内线的通知，导致我们没有报上名，已经造成了事实上的侵权。退一步讲，就算是我们能报上名，2015年7月份成绩出来的时候至2016年1月15日半年的时间，我们按照往年惯例，自然认为已经取得省内证，没有进行备考，到2016年1月15日才知道还需要再报名，已经耽误了半年的学习时间，也造成了侵权。即使我们2016年1月15日第一时间收到通知，距离5月份考试还有三个余月的时间，况且每年1月至4月是医院全年最繁忙的季节，我们在不耽误工作（经常加班）的情况下很难抽出更多的时间进行备考，同样也造成了侵权。现在党中央对关系人民群众利益的行政部门的工作作风要求越来越严，要求有关部门必须增强责任意识，担当意识，工作以人为本，把人民群众的利益放在第一位，正确履行自己的工作职责，一丝不苟的做好本职工作，不懒政、不乱做为、不损害人民群众利益。河北省人事考试局与黑龙江、青海等省同级部门相比，显然在工作作风上存在极大的问题，严重损害了我们广大医务工作者的正当权益。为维护当事人合法权益，请求法院判决撤销河北省人事考试局2016年1月15日下发的《关于2016年度卫生专业技术资格考试报名工作的补充通知》；补发2015年卫生专业技术资格考试的省内证。被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，1、2016年1月15日我厅所属单位河北省人事考试局职称考试处通过网站，向社会公布了《关于2016年度卫生专业技术资格考试报名工作的补充通知》。该通知的主要内容是根据2015年起全国卫生专业技术资格考试不再设省内分数线的实际情况，向广大考生作出的提醒告知。该通知并未直接对包括原告在内的管理相对人的权利产生影响，该通知不属于规范性文件范畴。2016年2月3日考试网上报名结束后，该通知规定的内容已经自动失效。原告请求撤销该通知，无法律依据支持和实际意义，请人民法院予以驳回。2、原卫生部、人事部印发的《临床医学、预防医学、全科医学、药学、护理、其他卫生技术等专业技术资格考试实施办法》(卫人发(2001)164号）第十四条规定，在2005年底前，各省人事厅可根据当地实际情况，会同卫生厅确定本地区考试合格标准，作为本地区范围内聘任卫生系列相应专业技术职务的条件。按照上述文件的授权，我省可以在2005年底前划定本地区考试合格标准（即：省内分数线），2006年以后，各省均无权再划定省内分数线。我省是卫生专业技术资格考试大省，卫生专业技术资格人员的保有量较大，其执业水平直接关系着人民群众的切身利益和生命安全。近年来，各地人社、卫生行政主管部门以及正规卫生医疗机构普遍反映，设定省内合格分数线用于推动我省卫生人才队伍建设的历史使命已经基本完成。根据京津冀一体化发展战略的要求，专业技术人员交流流动时，其专业技术资格互认的条件必须符合国家政策规定，各省自行制定政策确定的专业技术资格互不相认。2015年，经我厅认真研究，并考虑我省上述实际情况，从2015年起不再设定省内合格分数线。我厅认为，划定本地区考试合格标准（即：省内分数线）是被告按照原人事部、卫生部的授权。在当年考试成绩公布之后，根据全省考试情况作出的技术判定，以确保通过考试的人员达到一定比例。我厅决定自2015年起不再划定省内分数线的行为，依据合法、理由适当，同时该行为并非针对特定个人的具体行政行为，不具有可诉性，请人民法院予以驳回。3、人事部印发的《职业资格证书制度暂行办法》（人职发[199516号）第十三条规定，经职业资格考试合格的人员，由国家授予相应的职业资格证书。人事部、卫生部印发的《预防医学、全科医学、药学、护理、其他卫生技术等专业技术资格考试暂行规定》(卫人发(2001)164号）第八条规定，通过预防医学、全科医学、药学、护理、技术专业技术资格考试并合格者，由各省人事（职改）部门颁发人事部统一印制，人事部、卫生部用印的专业技术资格证书。按照人力资源社会保障部办公厅《关于2015年度社会工作者、卫生专业技术资格考试合格标准有关问题的通知》（人社厅发[2015]138号）规定，2015年度卫生专业技术资格初、中级各科目合格标准均为60分。按照国家要求，并结合我省实际，我省自2015年卫生专业初、中级考试成绩合格标准确定为60分，同时从2015年起不再设定省内合格分数线。即：凡各科目考试成绩为60分的，可颁发国家证书，60分以下的不再颁发证书。原告要求答辩人为其发放2015年卫生专业技术资格考试的省内合格证依据不足、无法履行，请人民法院予以驳回。4、关于分数线的公布时间问题。根据考试成绩，2015年10月13日被告以河北省职称改革领导办公室的名义向衡水市职改办下发了《关于公布2015年度全国卫生专业技术资格考试合格人员名单的通知》（冀职改办字[20151135号），公布了国家划定的合格分数线和衡水市2015年度全国卫生专业技术资格考试合格人员名单，并要求衡水市职改办尽快通知到考生本人。按照往年工作惯例，如当年划定省内分数线，均在发往××通知中××省内分数线的标准，并单独列出符合省内合格标准的人员名单，该名单与达到国家合格分数标准的人员名单同时发往各市，由各市通知到考生本人。综上所述，被告按照国家规定及时确定合格分数线标准，公布考试成绩合格人员名单，因2015年未划定省内分数线，因此在公布考试合格人员名单时仅公布了达到国家合格分数线的人员名单，其行为并无不妥之处。被告不存在原告起诉状中所称未及时公布分数线和考试成绩的情况。5、原告因自身疏忽的原因造成的损失应自己承担。被告认为，考试成绩是否合格应当以有权机关公布的合格人员名单为准，在无法确定成绩是否合格时，应当向有关部门或单位进行查验或咨询，原告靠自身经验判断作出自己的考试成绩达到合格标准，未及时报名参加考试所造成的后果，系由于自身未尽到足够的注意义务，起责任应当由自己承担。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告魏文霞、原告王晓曼、原告崔红岩、原告刘文姣系河北省衡水市武邑县医院职工。四人均参加了2015年卫生专业技术资格考试，部分科目没有达到国家标准60分。2015年8月20日人力资源社会保障部办公厅发布《关于2015年度社会工作者、卫生专业技术资格考试合格标准有关问题的通知》，该通知规定：“2015年度卫生专业技术资格考试初级、中级的各科目合格标准均为60分。”据此被告所属单位河北省人事考试局于2016年1月8日作出《关于做好2016年度全国卫生专业技术资格考试工作有关问题的通知》。又于2016年1月15日通过网站发布了《关于2016年度卫生专业技术资格考试报名工作的补充通知》，补充通知的内容为：“根据国家有关规定，结合我省实际，自2015年起全国卫生专业技术资格考试不再设省内分数线，以全国统一分数线为准，请广大卫生专业技术人员根据这一变化，规划好自己的报考计划，成功取得相应卫生专业技术资格。特别提醒2015年参加卫生专业技术资格考试部分科目没有达到国家标准60分的人员，按照2016年卫生专业技术资格考试的报名时限，及时报名参加相应科目的考试，已通过国家合格标准的科目2016年有效，错过报名明年需重新报考。”四原告认为通知的发布时间不符合规定，贻误其2016年的报考，给其造成损失。遂向法院提起行政诉讼，要求撤销《关于2016年度卫生专业技术资格考试报名工作的补充通知》并为其补发省内资格证书。本院认为，本案被诉的《关于2016年度卫生专业技术资格考试报名工作的补充通知》是对《关于做好2016年度全国卫生专业技术资格考试工作有关问题的通知》的补充和执行，是进一步对河北省参加卫生专业技术考试人员相关权利和义务的告知，对原告的合法权利明显不产生实际影响。原告对此提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告魏文霞、原告王晓曼、原告崔红岩、原告刘文姣的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审判长  苗建营审判员  韩 红陪审员  张智荣二〇一六年十月十八日书记员  杜晓娜