湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书（2015）天民未初字第12号原告连志翔，男，1987年7月8日出生，汉族，。委托代理人肖惠来，女，1988年10月9日出生，汉族，农民，系原告连志翔的妻子。原告肖惠来，女，1988年10月9日出生，汉族，农民。原告连某某。法定代理人肖惠来，女，1988年10月9日出生，汉族，农民，系原告连某某的母亲。被告长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会，住所地长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会村部。法定代表人易铁夫，主任。委托代理人黎镇宇，湖南如金律师事务所律师。被告长沙市天心区先锋街道新路村铁史塘村民小组，住所地长沙市天心区先锋街道新路村。负责人陈伟，组长。原告连志翔、肖惠来、连某某诉被告长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会（以下简称新路村委会）、长沙市天心区先锋街道新路村铁史塘村民小组（以下简称铁史塘组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年12月26日受理后，依法适用简易程序由审判员龙辉于2015年1月28日公开开庭进行了审理。原告肖惠来以及被告新路村委会的委托代理人黎镇宇到庭参加了诉讼，被告铁史塘组经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告诉称：原告肖惠来、连志翔系新路村铁史塘组的村民，2009年12月31日肖惠来生育一子连某某，2003年5月领取了独生子女证，连某某的户口也登记在铁史塘组。2013年7月以来，铁史塘组向同组村民发放各类集体经济补偿款合计13500元，具体为：2013年7月人均发放1800元，2013年10月人均发放7200元，2013年12月人均发放1000元，2014年8月人均发放3500元。根据《湖南省人口与计划生育条例》独生子女家庭应增加一人份额的集体经济收益和征收补偿费用，但被告未向原告家庭发放。三原告认为被告的行为侵犯了原告的合法权益，故两原告诉至本院，请求判令：1.两被告连带支付原告土地补偿费13500元；2.两被告承担本案诉讼费用。被告铁史塘组未到庭答辩，也未向本院提交证据。被告新路村委会辩称，1、原告主张的款项系组上的收入分配款，村委会对此不应当承担责任。2、原告起诉的主体不符，应该是铁史塘村民小组。经审理查明：原告连志翔户口一直登记在新路村铁史塘组，2009年7月8日，连志翔与肖惠来登记结婚，2009年12月31日，俩人生育一子连某某，并将连某某的户口登记在铁史塘组。2013年5月，肖惠来、连志翔领取了独生子女证。2013年7月以来，铁史塘组向同组村民发放各类集体经济补偿款合计13500元，具体为：2013年7月人均发放1800元，2013年10月人均发放7200元，2013年12月人均发放1000元，2014年8月人均发放3500元。被告未将独生子女家庭增加一人份额的集体经济收益和征收补偿费用分配给三原告。双方遂酿成纠纷。上述事实，有户籍资料、新路村铁史塘组征收分配表、结婚证、独生子女证等证据及当事人陈述、庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征收所获得的土地补偿款及其他土地收益款，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及土地收益款的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权利。原告系被告铁史塘组村民，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第(二)项“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”之规定，铁史塘组在分配集体经济收益、征地补偿费时还应当向原告家庭增加一人份额。肖惠来、连志翔、连某某要求铁史塘组给付独生子女家庭增加一人份额的集体收益款13500元的诉讼请求本院予以支持。被告新路村委会辩称，原告起诉的主体不符，不是铁史塘组，是铁史塘村民小组，应该重新再起诉。本院认为，村民小组未进行相关注册登记，在新路村下属的村民小组中，对铁史塘组与铁史塘村民小组指向同一主体的事实属众所周知的事实，不可能产生混淆，现要求原告为此重新起诉，实属浪费司法资源，故本院对被告上述辩称意见不予采信。铁史塘组系新路村下设的村民小组，由新路村委会对其进行管理，新路村委会未对铁史塘组的资金发放过程进行监管，导致铁史塘组三原告的权利受到侵害，对此新路村委会存在过错，且新路村委会应当依法维护铁史塘组三原告的合法权益。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百一十七条第一款，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条以及《最高人民法院》第一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条，判决如下：一、被告长沙市天心区先锋街道新路村铁史塘村民小组于本判决生效后10日内一次性补发给原告连志翔、肖惠来、连某某独生子女家庭征地补偿款共计13500元。二、长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会对被告长沙市天心区先锋街道新路村铁史塘村民小组的上述给付义务承担补充给付义务。三、驳回三原告的其他诉讼请求。如果两被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费150元，减半收取75元，由被告长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会、长沙市天心区先锋街道新路村铁史塘村民小组共同承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员 龙 辉二〇一五年三月十二日书记员 李亚飞附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。《最高人民法院》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：（一）从领证之月起到了子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负责一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。