吉林省桦甸市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）桦刑初字第266号
公诉机关吉林省桦甸市人民检察院。
被告单位桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司，住所地桦甸市
诉讼代表人李某甲，系被告单位办公室主任。
被告人朱某某，男，1957年9月21日生，汉族，系被告单位桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司董事长，现住吉林市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年5月25日被桦甸市公安局取保候审。
辩护人吕建国，吉林吉建宇律师事务所律师。
吉林省桦甸市人民检察院以桦检公刑诉（2015）234号起诉书指控桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司、被告人朱某某犯非法占用农用地罪，于2015年11月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。桦甸市人民检察院指派检察员王盼出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人李某甲、被告人朱某某及其辩护人吕建国均到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省桦甸市人民检察院指控：2005年至2010年期间，被告单位桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司为建设并发展桦甸市某某钼矿，明知建设钼矿需要建设用地审批手续及土地使用权证的情况下，未取得建设用地相关手续非法占用并大量毁坏桦甸市某某乡某甲村、某乙村耕地共计22355平方米（合33.53亩），经吉林市企达价格评估有限责任公司专家出具评估意见，某某矿业占用的上述耕地已遭破坏，不能正常耕种；非法占用并毁坏集体人工落叶松林地23458平方米（合35.17亩），经桦甸市林业局资源科鉴定，上述林地已遭到严重毁坏，已改变林地用途。
案发后，被告单位在桦甸市某某钼矿矿区内异地恢复植被共计44642平方米（合66.96亩）。被告人朱某某于2015年5月25日主动向公安机关投案。
公诉机关为证明其指控的犯罪事实，提供了被告人朱某某供述和辩解、证人李某甲、李某乙、邹某某、张某甲、魏某某、张某乙、姜某某、尹某某、张某丙、张某丁、李某丙、关某某、刘某某证言、现场勘查笔录及照片；鉴定意见及说明；书证等证据。并认为，被告单位桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司、被告人朱某某之行为均已构成非法占用农用地罪，均系自首，依法可从轻处罚。
被告单位、被告人朱某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，亦未向本院提交任何证据。
本院经审理查明：
为加快桦甸市的钼矿资源的开发利用，作为桦甸市招商引资企业的被告单位桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司于2005年至2010年期间，明知建设钼矿需要建设用地审批手续及土地使用权证，在未取得建设用地相关手续的情况下非法占用并大量毁坏某某市某某乡某甲村、某乙村耕地共计22355平方米（合33.53亩），经吉林市企达价格评估有限责任公司专家出具评估意见，某某矿业占用的上述耕地已遭破坏，不能正常耕种；非法占用并毁坏集体人工落叶松林地23458平方米（合35.17亩），经桦甸市林业局资源科鉴定，上述林地已遭到严重毁坏，已改变林地用途。
案发后，被告单位在某某市某某钼矿矿区内异地栽植树木共计44642平方米（合66.96亩）；被告人朱某某于2015年5月25日主动向公安机关投案。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、现场勘查笔录，根据2001年清水林场二类调查林相图小班调查本和现地实测情况，现场勘查结果为：两块林地分别位于41林班5小班、7小班，面积分别为21696平方米，1762平方米，共计23458平方米；41林班5、7小班均为集体人工落叶松林地；现场勘查该地块已被桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司火龙岭钼矿占用并毁坏。
2、现场勘查笔录，2010年11月26日，桦甸市森林公安局森保大队、白石山森林公安局、桦甸市森林公安大队与林业局资源科、林政科、桦甸市清水林场、某某矿业有限公司供销部主任，共同对某某钼矿占地情况进行现场实地踏查，其采石场位于41、35林班，变电所位于41、34林班，钼矿沙泵站位于34、35、41林班，钼矿尾矿坝及作业道位于34林班，炸药库位于34林班，总占地面积48.7977公顷。
3、关于桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司火龙岭钼矿占用林地面积测量技术鉴定书；载明：2010年11月26日，桦甸市森林公安大队聘请桦甸市林业局资源科高级工程师逄某某、苏某某，工程师王某某、王某乙对某某矿业进行了面积测量，根据现场实测，该矿总占地面积48.7977公顷，其中农田25.7748公顷，省林业厅审批林地面积8.9128公顷，已批未占面积3.5284公顷，已批占用林地面积5.3844公顷，未审批非法占用林地面积17.6385公顷；
4、桦甸市某某矿产开发有限责任公司火龙岭钼矿占用并毁坏人工落叶松林地技术鉴定，载明：2011年4月20日经对被毁坏落叶松林地进行现场勘察，技术鉴定认定41林班5、7小班面积分别为21696平方米、1762平方米，共计23458平方米（合35.17亩），均为集体人工落叶松林地，现已被占用并毁坏；
5、关于桦甸市某某矿产资源开发有限公司火龙岭钼矿占用并毁坏人工落叶松林地技术鉴定的说明。桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司火龙岭钼矿占用并毁坏林地进行现场勘查技术鉴定，该地块总面积23458平方米（35.17亩），林地植被已遭到严重毁坏，已改变林地用途。
6、桦甸市某某矿产资源开发有限公司占用耕地是否遭到破坏技术鉴定报告（两份，时间分别是2015年5月4日、2011年5月26日），载明：桦甸市某某矿产资源开发有限公司开采钼矿致使桦甸市某某乡某甲村和某乙村22355平方米耕地损毁严重已被破坏，原有地貌不存在现无法耕种。
7、吉林市国土资源局关于桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司非法占用耕地造成种植条件毁坏的鉴定结论，载明：2006年至2010年，桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司非法占地面积149014平方米，其中耕地22355平方米，未利用地19241平方米，建设用地1993平方米，林地105425平方米。
8、桦甸市林业局资源科关于某某矿业占用林地恢复造林现场的鉴定意见，经测量，某某矿业恢复林地位于某某钼矿厂区内，面积44642平方米（66.96亩），位于清水林场2011年林相图41林班10小班，地类为工矿建设用地，经调查，该地块已栽种杨树、紫穗槐，杨树成活率60%，紫穗槐成活率85%）。
9、桦甸市某某矿产开发有限责任公司某某钼矿占用并毁坏人工落叶松林地现场位置图；桦甸市林业局资源科占用林地现场图；桦甸市林业局资源科林地恢复现场图，证实：（1）被毁坏林地的面积及坐落位置；（2）钼矿实际占地部分总面积48.7977公顷，其中农田25.7748公顷，省厅已批已占部分为8.9128公顷，已批未占部分为3.5284公顷；（3）恢复面积为4.0480公顷，该部分为林地。
10、北台子村土地利用总体规划图，证实某某矿业公司及矿区所在具体方位。
11、桦郊乡国土资源所关于桦甸市某某矿产资源开发业有限公司非法占地案调查报告，载明：桦甸市某某矿产资源开发有限公司未经国土部门批准，在未办理用地手续的情况下，擅自占用某某乡某甲村、某乙村土地163991.68平方米进行矿区建设。
12、桦甸市国土资源局说明，证实鉴定的过程。
13、桦甸市国土资源局停工通知书；罚没款收据，证实对其处罚的情况。
14、桦甸市发展计划局文件（2005）163、166号；桦甸市人民政府文件（2006）22号文件--
关于办理桦甸市某某乡某某钼矿立项审批手续的请示；吉林省人民政府公文处理专用单--
桦甸市政府关于办理某某乡某某钼矿立项审批手续的请示（2006）；吉林省发展和改革委员会关于桦甸市某某钼矿建设有关问题的复函；桦甸市环境保护局文件（2005）7号；吉林省安全局技术评审鉴定中心文件（2006）41号；吉林省安全生产监督管理局“非煤矿山建设项目安全许可意见书”；吉林省林业厅准予行政许可决定书、林木采伐许可证；合同书；协议书、征地签证存档；吉林省林业厅准予行政许可决定书、林木采伐许可证；桦甸市人民政府文件—关于桦甸市某某乡某某钼矿区两个待议石灰石矿处理情况的报告。证实某某公司成立后办理了建矿所需相应的手续以及桦甸市政府为协助某某公司办理相应手续向省政府有关部门所做的请示。
15、某某矿业毁林现场图和照片，证实了被毁坏林地的现场情况。
16、桦甸市某某林场产权证，载明：国营桦甸市某某林场位于桦甸市某某乡，总面积14140.5公顷，森林总蓄积523342立方米；证实林场所在具体方位和某某矿业占用的具体方位。
17、桦甸市林业局资源科关于对桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司某某钼矿占用林地的情况说明，用以证实某某公司占用林地的面积情况。
18、桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司某某钼矿占用林地价值鉴定书，载明：经桦甸市林业局鉴定，某某矿业非法占用并毁坏林地的补偿费用为340174元（含林地补偿费、植被恢复费）
19、桦甸市某某中学新校区建设项目协议书、桦甸市某公园建设协议书，证实某某矿业为桦甸经济发展建设作出了贡献。
20、企业法人营业执照、组织机构代码证、采矿许可证、身份证明，载明：被告单位桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司成立于2005年4月30日，法人朱某某，经营范围钼矿露天开采、矿产品经销；该公司某某钼矿于2009年3月19日办理了采矿许可证，生产规模33万吨／年，矿区面积0.2819公里。
21、产业结构调整指导目录及说明，载明：2005年12月，国家将钼矿开采列入限制开采目录。
22、案件提起及抓获经过，2010年5月23日，桦甸市国土资源局移交案件线索，桦甸市公安局于2010男5月23日立案侦查；2010年11月17日，经电话传唤，某某矿业法人朱某某主动投案；朱某某联系不上以后公安机关于2015年5月19日对其进行网上追逃，后朱某某于2015年5月25日主动到公安机关接受讯问。
23、土地复垦费用监管协议、土地复垦计划书、承诺书，某某矿业承诺在未取得矿山开采用地和建设用地审批手续的情况下，不再进行开工建设；严格执行复垦的规定，保证按时完成土地复垦工作；严格执行《土地复垦费用监管协议》，保证按时足额缴纳复垦保证金，如复垦不达标愿承担违约责任。
24、桦甸市国土资源局关于某某矿业土地复垦情况说明，根据桦甸市某某矿业某某钼矿的土地复垦方案生态环境恢复治理方案，该矿山土地复垦保证金总额750.19万元，已缴纳375万元，剩余375.19万元缴费期限为2017年6月；生态环境恢复治理保证金总额218.625万元，已缴纳前三期共计175.625万元，第四期缴费期限是2016年6月。经该局现场踏查，该矿山已恢复范围为4.4642公顷。
25、桦甸市国土资源局证明一份，用以证明某某矿业非法占用的22355平方米耕地为一般耕地，不是基本农田。
26、证人李某甲证言，某某公司矿业手续和探矿手续都齐全，用地申请预审件已报至省厅，至今没有批复，林地手续有，省林业厅批复核准征用林地面积8.9128公顷，现场勘查时系其领着测量的，公司山上办公室21696平方米，采厂南侧1762平方米，是公司为钼矿占用并毁坏的，山上办公室后已做钼矿排土场了，采厂南侧堆毛石的，2011年，其与董事长朱某某、聂有会副经理在办公室研究决定，征用集体林地进行皆伐做排土场，朱某某安排到桦甸市林业局审批这块集体人工林采伐手续，其办完采伐手续后交到了钼矿办公室，办公室组织采伐后用作排土场了，具体如何实施的不清楚，2010年8月，朱某某又让其到林业局办理了采厂南侧公司征用的集体人工落叶林皆伐手续，办完后钼矿办公室组织的皆伐，用于堆放毛石，还有一部分没采伐，具体怎么占用并毁坏的其不清楚，这两块面积一个是2.8公顷，一个是1.2公顷，公司没办（这两块林地占用手续），其不负责这项工作。
27、证人李某乙证言，两块林地是公司为了堆放毛石占用并毁坏的，没办理占用林地手续。
28、证人邹某某证言，占用并毁坏的林地一个是钼矿山上办公室后，另一块是在钼矿采厂南侧，都堆放上毛石了。
29、证人张某甲证言，办公室西侧有一处石头堆是排土场，废弃的矿石及沙土堆放在那形成排土场，山顶办公室及宿舍南面是采矿区，地表土层已经不存在了。
30、证人魏某某证言，钼矿有两处排土场，一处在山顶办公室的后侧，另一处在采矿区的西侧，办公室后侧的排土场在其到矿上时已经开始堆放废石了，采矿区西侧的排土场大部分是农田地，已经堆放了10多米高的废弃石头，现在已经将农田地及林地盖住，变成排土场了；林地和农田地毁坏了，改变了原状。
31、证人张某乙证言，林地及农田被废石头盖住了，毁坏了。
32、证人姜某某证言，有两处排土场，一处在办公室西侧，一处在采矿区的西侧，办公室西侧的是2009年8月份开始形成的，采矿区西侧的是2010年8月份开始形成的，办公室西侧的排土场以前大部分是玉米地，中间有一部分带树桩的林地，采矿区西侧的排土场以前是一个山谷，山坡上以前是松树，2010年8月份时伐了。
33、证人尹某某证言，某某矿业非法占地自2006年开始，是个持续的过程，2010年的时候国土资源局将某某矿业非法占地案件移交公安机关了，其知道某某矿业的占地向国土局用地科申报过，并上报到省国土资源厅，由省厅负责批，（手续）没有批下来，应该还在批的过程中，2010年4月份对某某矿业下达了停工通知，并且罚款53万元，2009年该局对某某矿业罚款10万元。
34、证人张某丙证言，其系桦甸市国土资源局某某乡土地所所长，在2007年担任该职务后向国土资源局报告了某某矿业非法占地情况，2009年某某矿业又非法占用土地盖选厂，其又向局里做了汇报，并配合监察大队进行了处罚，2010年某某矿业扩大生产又占用了土地，国土所与该局监察大队共同查处某某矿业已经达到了非法占地刑事处罚标准，故于5月份将案件移送到了公安机关。
35、证人张某丁证言，其系桦甸市某某乡某某村村书记兼任村委主任，某某矿业占用的有该村及永隆村土地，占用该村土地共计100多亩，占用的有林地、耕地、荒地，其中农民种的农田有70-80亩，非农田地有60亩左右，农田地都是农民用来种庄稼的地，占地用途是建筑厂矿所用，是钼矿，有的农田地下面有钼矿，是露天开采，采矿以后都变成废矿区了，就无法耕种了，有20-30亩左右农田地已经被开采了，这些地以后就无法再当耕地种了。
36、证人李某丙证言，其系桦甸市某某乡某某村村书记兼任村委会主任，某某矿业钼矿用地是该村及双龙村的土地，占用的有林地、耕地、荒地，其中农民的农田地有20亩左右，非农田地有60亩左右，土地用途是建筑厂矿用，露天开采钼矿，以后基本无法耕种了，因为在征用的土地旁边建设了选厂，有20亩左右农田地于2009年已经选厂所用了。
37、证人关某某、刘某某证言，证实了征地的过程。
38、被告人朱某某的供述与辩解，其主动到公安机关反映情况；2010年12月份因非法占用农用地被取保，后因为出门到外地未和公安机关联系，不知道自己被网上通缉。其系某某集团副总经理兼桦甸某某矿产资源开发有限责任公司的法人代表，某某集团于2005年经桦甸市政府招商进入桦甸市，后公司拿着桦甸市发展计划局立项与科研的批复到北台子乡办理了征地事宜，当时征地范围是某甲村和某乙村土地，由乡里确定征地方式，价格每平方米14元钱，共占地30多万平方米，其中20多万平方米系农用地，支付占地用款1000多万，征占的30多万平方米都被开发和建设用了，70%-80%左右可以恢复农用地，采矿面积28公顷左右，建筑厂房的面积2公顷左右，公司有林地手续和采矿手续，农用地占地手续正在办理过程中，国家对钼矿的开发用地为限制，不可以批占地手续，但其钼矿开发项目系国家产业政策颁布以前由桦甸市发展计划局立项可研且经吉林省发改委确认批准的项目，现在还在积极办理占地手续，但没办下来，公司是2009年4月份开始开发建设用地的，是根据市委市政府的要求，我们公司经过集体研究决定边办用地手续边建设用地，桦甸市国土资源局进行了两次罚款，第一次人民币10万元左右，第二次50多万元，具体数额记不清了，项目停下损失会很大，并且用地手续还在办理过程中，当时桦甸市委市政府对其公司的政策就是边建设边办理，并督促尽快建设，还把该项目列为桦甸市及吉林市重点建设项目，按照国家规定正常的征地应该是先办手续后建设，但是桦甸市政府让先建设，并且还督促快点建设。经GPS技术测量，其公司山上办公室后非法占用并毁坏集体林地21696平方米，在其公司山上排土场非法占用并毁坏集体林地1762平方米。2006年公司在某某乡某地建钼矿时购买当地农民的两块林地，于2009年8月和2010年8月分两次，经桦甸市林业局审批进行了皆伐采伐，采伐后我们公司为了建矿将这两块集体林地占用并毁坏，现在已经堆成了石头。在建设过程中有国土资源部门两次查处违法用地，一次十万多，一次五十多万，这部分经政府协调给退回了，有票据。在没办理下来用地手续的情况下，其公司应桦甸市政府要求提前交了五百多万用地税费，恢复的林地面积4公顷多，按照征地的土地使用状况来看是在当时的耕地范围内，但是这块土地在林相图上的具体性质其不清楚。其去林业部门也打听过，听说实践中农民有的皆伐导致植被不能恢复了，可以在其他地块恢复植被进行置换，只要面积和成活率经林业部门认定就可以扣除，其矿区两块皆伐林地有一块堆上废石了，这部分是两公顷多点，但是其恢复植被的这部分是四公顷多，已经成活了，希望司法机关予以考虑。
以上证据均经当庭举证、质证，来源合法，内容客观真实，能够证明案件的事实，虽被告人及其辩护人对部分证据有意见，但其未能提供相应的证据，本院予以确认。
本院认为，被告单位桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司在明知本单位未办理土地使用手续的情况下，违反土地管理法规，非法占用耕地（非基本农田）和林地，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法处罚。被告人朱某某作为直接负责的主管人员亦构成非法占用农用地罪，辩护人吕建国关于被告人不构成非法占用农用地罪的辩护意见本院不予以采纳。被告人朱某某主动到公安机关投案，并如实供述自己和本单位的犯罪事实，系自首，被告单位亦应认定为自首，对被告单位可从轻处罚；因被告人朱某某系自首，其犯罪情节较轻，可以免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告单位桦甸市某某矿产资源开发有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币七十万元（已缴纳）。
二、被告人朱某某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘永辉
审判员 杨树和
审判员 胡雪峰
二〇一五年十二月十六日
书记员 朱丽秋