山东省武城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）武刑初字第76号
公诉机关山东省武城县人民检察院。
被告人郑志修，男，1963年出生于山东省武城县，身份证号码3724241963********，汉族，大专文化，2002年2月至2012年4月任武城县科技局副局长，住山东省武城县。2014年6月5日因涉嫌滥用职权、受贿被刑事拘留，2014年6月20日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被逮捕。现羁押于武城县看守所。
辩护人张瑞峰，山东湛泸律师事务所律师。
武城县人民检察院以武检公刑诉（2014）76号起诉书指控被告人郑志修犯滥用职权、受贿罪，于2014年8月28日向本院提起公诉。本院于当日立案，适用普通程序并组成合议庭，公开开庭进行了审理。武城县人民检察院指派检察员陈奂芳出庭支持公诉，被告人郑志修及辩护人张瑞峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
武城县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2010年5月份以来，被告人郑志修在武城县昊源油业有限公司申报科技型中小企业创新基金的过程中，严重不负责任，积极帮助昊源油业有限公司编写申报材料，不依法履行审核职责，在昊源油业有限公司的申报材料存在虚假成分的情况下，仍然让其通过审核，并积极向上级部门推荐，帮助昊源油业有限公司套取国家科技型中小企业技术创新基金64万元，给国家财产造成重大损失。针对上述事实，公诉机关提供的证据有：1、户籍证明、破案报告等书证；2、证人王志坚、徐延成等的证言；3、被告人郑志修的供述和辩解。
二、受贿罪
2011年8月，被告人郑志修在帮助武城县昊源油业有限公司套取了国家科技型中小企业技术创新基金64万元后，非法收受昊源油业有限公司负责人王志坚贿赂款7万元。案发后，被告人郑志修已退缴全部赃款。针对上述事实，公诉机关提供的证据有：1、银行交易明细、破案报告的等书证；2、证人王志坚、徐延成等的证言；3、被告人郑志修的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人郑志修身为国家机关工作人员，不依法履行职责，给国家财产造成64万元的经济损失；利用职务便利，非法收受他人贿赂7万元，为他人谋取利益。其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的第三百八十五条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。要求对被告人郑志修依法判处。
被告人郑志修对指控的滥用职权罪部分有异议，认为自己没有积极帮助昊源油业有限公司编写申报材料；对指控的受贿7万元的事实没有异议，但是自己为了帮助昊源油业有限公司争取科技型中小企业技术创新基金项目，自己垫付了两万余元的费用，这笔费用应从7万元中扣除。
辩护人辨称，根据公诉机关提供的关于2010年度科技型中小企业技术创新基金项目申报的文件资料，可以看出对于所提供资料的真实性需要企业做出承诺承担责任，区县科技主管部门只是负责企业注册资料进行审核认证，提出书面认证意见，也就是形式上的审查，被告人郑志修仅是指导该企业如何申报并为企业编写了项目申报书等技术资料，但具体数据就全部是由企业自己提供的，被告人郑志修对数据的真假并不知情，被告人郑志修在武城县昊源油业有限公司申请科技型中小企业技术创新基金项目工作过程中已经尽到了形式审查的职责，根本就没有滥用职权，所以不构成滥用职权罪；本案中，在对被告人郑志修如实交代了自己受贿了70000元的犯罪事实，此时侦察机关制作的只是询问笔录而非讯问笔录，被告人的行为构成自首，可以减轻处罚；被告人郑志修是初犯，案发后已退还了全部赃款，并且自愿认罪，可以从轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2010年5月份以来，被告人郑志修在武城县昊源油业有限公司申报科技型中小企业创新基金的过程中，严重不负责任，积极帮助昊源油业有限公司编写申报材料，不依法履行审核职责，在昊源油业有限公司的申报材料存在虚假成分的情况下，仍然让其通过审核，并积极向上级部门推荐，帮助昊源油业有限公司套取国家科技型中小企业技术创新基金64万元，给国家财产造成重大损失。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证、认证的下列证据证实：
书证：
1、被告人郑志修的户籍证明信，证实被告人郑志修于1963年1月2日出生，已达到刑事责任年龄。
2、郑志修的身份证明、干部任免审批表，证实被告人郑志修于2008年6月开始分管工业方面科技计划、科技平台、科技成果等业务工作。
3、被告人郑志修的归案说明、破案报告、王志坚的交代材料，证实该案的线索系武城县人民检察院反渎局干警在办理王宝臣、王志坚滥用职权一案中发现，据王志坚供述，其在争取科技型中小企业技术创新基金项目中向郑志修行贿7万元的事实。后反渎局干警于2014年6月5日依法对该线索进行初查，于2014年6月5日上午9时，反渎局干警手持询问通知书将郑志修在其家中带至武城县检察院办案区。在询问过程中，同时调取了科技局创新基金申报材料和相关文件。郑志修对滥用职权的行为矢口否认。承认了其受贿7万的事实。
4、科技型中小企业技术创新基金2010年度相关文件资料，证实2010年申请科技型中小企业科技创新基金的文件资料，其中对申报企业申请贷款贴息的创新项目规定了严格的要求，而昊源公司并不符合要求。
5、武城县昊源油业公司2010年生物质煤项目申请资料，以及实际经营情况与申报情况的说明，证实昊源油业公司的申请资料存在虚假成分，其实际经营情况与申报情况严重不符。
6、财政拨款单据，证实2011年8月19日，昊源油业公司申报的资金由武城县地方财政拨款人民币64万元。
7、武城县工商局提供的企业变更情况说明，证实2012年4月17日，武城县昊源油业有限公司将名称变更为山东昊源物产有限公司。
（二）证人证言
1、证人王志坚的证言，证实2010年国家科技口有创新基金项目可以申请，郑志修给我帮忙跑这个项目，如果能办成的话，我最后需要给郑志修7万元的费用。我知道很多数据都是伪造的。当时这些材料是我安排我公司的员工徐延成配合郑志修造的。国家拨给我的公司64万元的创新基金到位后，我把事先约定好的7万元钱打到了郑志修的账户上。
2、证人徐延成的证言，证实其系昊源油业公司的会计。2007年公司上了生物质煤项目，公司的规模很小，经营的也不景气，生物质煤这块基本是没有利润。2010公司申报的是“年产10万吨循环型生物质煤”创新项目，申报材料是王志坚安排我写的，他让我配合着郑志修编写申报材料。项目申报材料一共分了25部分，其中第1部分“申请资料”部分，郑志修帮着我制作来，数据是我提供的，郑志修说你就根据项目申报通知和申报指南要求的整就行，意思就是不管数据真假，你所报的数据必须达到申报通知和申报指南上的要求。编写好之后郑志修把材料看了一遍，也没说什么，就和我一块把材料报到了市科技局。
3、证人牟德智的证言，证实其系德州市科技局高新科科长，科技型中小企业技术创新基金申报流程是，先由区县级科技局组织符合条件的企业进行申报，区县级科技局对企业的申报材料进行真实性、合规性的认证，认为符合条件要求的，再由区县级科技局申报到德州市科技局和德州市财政局，市局只对申报材料进行形式审查，符合申报要求的再行文推荐到省科技厅和财政厅。
4、证人王庆涛的证言，证实2010年的科技创新项目基金申报工作是由郑志修负责的。
（三）被告人供述
被告人郑志修供认了2010年5月份以来，自己在武城县昊源油业有限公司申报科技型中小企业创新基金的过程中，没有依法履行审核职责，在昊源油业有限公司的申报材料存在虚假成分的情况下，仍然让其通过审核，并积极向上级部门推荐，帮助昊源油业有限公司套取国家科技型中小企业技术创新基金64万元的事实。
以上证据被告人郑志修及辩护人均无异议，具有客观性、关联性、合法性，均认定为有效证据。
二、受贿罪
2011年8月，被告人郑志修在帮助武城县昊源油业有限公司套取了国家科技型中小企业技术创新基金64万元后，非法收受昊源油业有限公司负责人王志坚贿赂款7万元。案发后，被告人郑志修已退缴全部赃款。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
1、被告人郑志修的卡号为6227002270084581792的建行个人活期明细信息，证实2011年8月25日，王志坚汇入郑志修6227002270084581792的建行卡内7万元。
2、山东省资金往来结算票据一第，证实案发后，被告人郑志修已退缴全部赃款。
证人证言
1、证人王志坚的证言，证实2010年国家科技口有创新基金项目可以申请，郑志修给我帮忙跑这个项目，如果能办成的话，我最后需要给郑志修7万元的费用。国家拨给我的公司64万元的创新基金到位后，我把事先约定好的7万元钱打到了郑志修的账户上。
证人徐延成的证言，证实其系昊源油业公司的会计。
专家费是王志坚给自己钱，自己给专家的。
（三）被告人供述
被告人郑志修供认了2011年8月，自己在帮助武城县昊源油业有限公司套取了国家科技型中小企业技术创新基金64万元后，非法收受了昊源油业有限公司负责人王志坚贿赂款7万元。案发后，自己已退缴全部赃款的事实。
以上证据被告人郑志修及辩护人均无异议，具有客观性、关联性、合法性，均认定为有效证据。
本院认为，被告人郑志修在武城县昊源油业有限公司申报科技型中小企业创新基金的过程中，严重不负责任，不依法履行审核职责，在武城县昊源油业有限公司的申报材料存在虚假成分的情况下，仍然让其通过审核，并积极向上级部门推荐，帮助武城县昊源油业有限公司套取国家科技型中小企业技术创新基金64万元，给国家财产造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人郑志修在帮助武城县昊源油业有限公司套取了国家科技型中小企业技术创新基金64万元后，非法收受该公司负责人王志坚贿赂款7万元，其行为已构成受贿罪，武城县人民检察院的指控成立。
被告人郑志修辩称自己垫付了两万余元的费用，这笔费用应从7万元中扣除，但根据证人王志坚、徐延成的证言可以看出，该笔费用是王志坚给会计徐延成，让徐延成交给专家的，被告人郑志修也没有提交相关证据证实是自己拿的这笔费用，因此对该辩护意见不予采纳，但案发后被告人郑志修已退还了全部赃款，可以从轻处罚，对辩护人该辩护意见予以采纳。
被告人郑志修在武城县昊源油业有限公司申报科技型中小企业创新基金的过程中，不依法履行审核职责，在昊源油业有限公司的申报材料存在虚假成分的情况下，仍然让其通过审核，并积极向上级部门推荐，帮助昊源油业有限公司套取国家科技型中小企业技术创新基金64万元，给国家财产造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪，对辩护人郑志修的行为不构成该罪的辩护意见不予采纳，但其情节较轻，可从轻处罚。
被告人郑志修是在2014年6月5日上午9时，武城县检察院反渎局干警手持询问通知书将郑志修在其家中带至武城县检察院办案区。而王志坚的交待材料是在2014年6月5日下午书写的，应当认定为郑志修的犯罪事实未被办案机关掌握，被带至武城县检察院办案区询问过程中，主动交待了自己受贿7万元的事实，成立准自首，可以减轻处罚。其辩护人的相关辩护意见予以采纳。
为打击犯罪，维护社会秩序，保护国家工作人员职务行为的廉洁性不受侵害，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条、第六十九条之规定，判决如下：
被告人郑志修犯滥用职权，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑两年零六个月，并处没收财产人民币三万元，决定执行有期徒刑两年零九个月，并处没收财产人民币三万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年6月5日起至2017年3月4日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省德州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 孙淑英
代理审判员 祖桂芝
人民陪审员 张秀英
二〇一四年十一月二十一日
书 记 员 王 婧