广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）青民一初字第2736号
原告蒋坤朕。
委托代理人吴昕蔚，广西广来律师事务所律师。
委托代理人黄儒法，广西广来律师事务所实习律师。
被告广西志鹏农牧业有限公司，住所地：南宁市青秀区民族大道38-2号泰安大厦27层13、15号写字间。
法定代表人党柱忠。
第三人南宁市钢闸门厂，住所地：南宁市西乡塘区北际南路**号。
法定代表人黄振会。
原告蒋坤朕诉被告广西志鹏农牧业有限公司、第三人南宁市钢闸门厂合同纠纷一案，本院于2015年8月12日立案受理后，依法组成合议庭，并于2016年2月25日公开开庭进行了审理。原告黄玉桂的委托代理人吴昕蔚到庭参加诉讼，被告广西志鹏农牧业有限公司、第三人南宁市钢闸门厂经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告蒋坤朕诉称，原告与被告于2012年4月29日签订两份《合作建房合同》，2012年6月8日又签订两份《补充协议》，双方约定原、被告合作建设南宁市钢闸门厂仓储综合楼，推广名为志鹏大厦。根据出资比例，原告分配得该楼第15层1510号房（面积：50.07㎡，总价款：200280元）和1511号房（面积77.88㎡，总价款311520）。同时约定：被告应在2012年7月23日前开工建设（后签订补充协议把开工时间更改为2012年8月31日），并于正式开工之日起28个月内交房。如逾期交房超过90日后，原告有权退房。原告退房的，被告须在原告提出退房要求之日起90日内将原告已付房款本金及按中国人民银行同期活期存款利率计算的利息退还给原告，并按已交房价款的5%赔偿原告损失。合同签订后，原告依约交纳了首期购房款153540元，但被告迟迟未开工建房，至今仍未能交付房屋给原告，已构成根本违约，导致原告签订合同的目的无法实现。为维护自身的合法权益，原告诉至法院，请求依法判令：一、解除原、被告双方于2012年4月29日签订的两份《合作建房合同》及2012年6月8日签订的两份《补充协议》；二、被告返还原告购房款153540元；三、被告支付原告银行利息1300元（利息按活期利率计算，暂计至2015年6月30日，之后产生的利息计算至被告付清房款为止），并按购房款的5%赔偿原告损失7677元；四、本案诉讼费用由被告承担。
被告广西志鹏农牧业有限公司未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
第三人南宁市钢闸门厂未到庭参加诉讼，亦未提交书面陈述意见。
经审理查明，2012年6月3日，原告（乙方）（合作建房职工）与被告（甲方）（合作建设方）签订《合作建房合同》（编号GXZP（2011）042-01-1510），约定因甲方与第三人于2011年9月签订的《土地合作开发合同》，现乙方对该合同充分了解的情况下，乙方与甲方合作建设南宁市钢闸门厂仓储综合楼（即边阳农贸市场综合楼，推广名：志鹏大厦）（项目编号：XXCY2011120283）项目，建筑面积约3万平方米。根据乙方的出资比例，可分得50.07平方米的房屋。经甲乙双方协商，乙方所得房屋位于第15层1510号房。该房屋折合单价均为每平方米4000元，总价为200280元。合同第五条“付款方式及期限”约定：1、首期款：乙方在签订本合同时须向甲方支付合作建房款60084元（含诚意金10000元），甲方为乙方出具等额的收据或发票。2、第二期款：主体工程进度达到地面±0时，甲方向乙方以书面（或电话、短信等）形式发出通知之日起7日内，乙方须向甲方支付合作建房款54076元，甲方为乙方出具等额的收据或发票。3、第三期款：主体工程封顶时，甲方向乙方以书面（或电话、短信等）形式发出通知之日起7日内，乙方须向甲方支付合作建房款52073元，甲方为乙方出具等额的收据或发票。4、第四期款：交房时，甲方向乙方以书面（或电话、短信等）形式发出通知之日起7日内，乙方须向甲方支付合作建房款34047元，甲方为乙方出具等额的收据或发票。第七条“房屋开工及交付使用时间”约定：2012年7月23日前开工建设（即完成三通一平且工程信息公示栏完整齐全公示），并于正式开工之日起28个月内交付乙方使用。依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备经建设、施工、监理、设计、勘察五方联合验收合格条件，并符合合同约定的合作建房交付乙方使用。如遇下列特殊原因，除甲乙双方协商同意解除合同或变更合同外，甲方可据实予以延期：（1）不可抗力，且甲方在发生不可抗力事由之日起30日内告知乙方的；（2）甲乙双方约定：在交房时，如乙方未付清房款，则交房日期顺延，顺延至乙方付清全部房款之日起到10日内；（3）在本合同项下的房屋工程施工期内因停水停电超过8小时导致工期影响的（每8小时计算一天，不足8小时按8小时计算）、雨天无法施工的、或出现公共突发事件的、政府部门原因（包括但不限于遵守政府法令、政令、政府部门政策变化、文物挖掘）、进行与本项目相关联的市政干线工程突然性施工及不可抗拒等情况，商品房可延期交付。（4）出卖人将竣工资料报告提交政府部门被接收后（以政府部门接到资料的日期为准）等待验收所需时间；（5）如买受人因房屋质量问题延期接收的，须以书面形式向出卖人提出维修申请，经双方确认属实后，由出卖人对该房屋进行维修，维修期间不承担相应违约责任。第八条“甲方逾期开工的违约责任”约定：甲方如未按本合同规定的期限在2012年7月23日前开工建设，按下列方式处理：按逾期时间，根据以下条款累加处理：1、按逾期不超过60日，甲方按日向乙方支付已交付房价款千分之五的违约金，合同继续履行；逾期超过60日（含）至90日内，甲方按日向乙方支付已交付房价款千分之八的违约金，合同继续履行；逾期超过90日（含）至120日内，甲方按日向乙方支付已交付房价款千分之十的违约金，合同继续履行。2、逾期后，乙方有权退房。乙方退房的，甲方须在乙方提出退房要求之日起90日内将乙方已付房款本金及按照第八条第1点中约定的额度进行赔偿。第九条“甲方逾期交房的违约责任”约定：除本合同第七条规定的特殊原因外，甲方如未按本合同规定的期限将合作建房交付乙方使用，按下列方式处理：1、按逾期不超过90日，自本合同第十条规定的最后交付期限届满之日起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付已交付房价款万分之二的违约金，合同继续履行；2、逾期超过90日后，乙方有权退房。乙方退房的，甲方须在乙方提出退房要求之日起90日内将乙方已付房款本金及按中国人民银行同期活期存款利率计算的利息退还给乙方，并按已交房价款的5%赔偿乙方损失。乙方应配合甲方办理退房的相关手续。乙方要求继续履行合同的，合同继续履行。自本合同第六条规定的最后交付期限届满之日起至实际延期交付之日止，甲方按日向乙方支付已交付房价款万分之三的违约金。
同日，原告（乙方）（合作建房职工）与被告（甲方）（合作建设方）继续签订《合作建房合同》（编号GXZP（2011）042-01-1511），约定原告乙方与甲方合作建设南宁市钢闸门厂仓储综合楼（即边阳农贸市场综合楼，推广名：志鹏大厦）（项目编号：XXCY2011120283）项目，建筑面积约3万平方米。根据乙方的出资比例，可分得77.88平方米的房屋，经甲乙双方协商，乙方所得房屋位于第15层1511号房。该房屋折合单价均为每平方米4000元，总价为311520元。合同第五条“付款方式及期限”约定：1、首期款：乙方在签订本合同时须向甲方支付合作建房款93456元（含诚意金10000元），甲方为乙方出具等额的收据或发票。2、第二期款：主体工程进度达到地面±0时，甲方向乙方以书面（或电话、短信等）形式发出通知之日起7日内，乙方须向甲方支付合作建房款84110元，甲方为乙方出具等额的收据或发票。3、第三期款：主体工程封顶时，甲方向乙方以书面（或电话、短信等）形式发出通知之日起7日内，乙方须向甲方支付合作建房款80995元，甲方为乙方出具等额的收据或发票。4、第四期款：交房时，甲方向乙方以书面（或电话、短信等）形式发出通知之日起7日内，乙方须向甲方支付合作建房款52959元，甲方为乙方出具等额的收据或发票。此外，该合同约定的其他条款与编号GXZP（2011）042-01-1510的《合作建房合同》其他条款约定一致。
2012年6月8日，被告（甲方）（合作建设方）与原告（乙方）（合作建设职工）签订两份《补充协议》，双方就涉案楼房开工时间达成如下约定：2012年8月31日前开工建设（即完成三通一平且工程信息公示栏完整齐全公示），并于正式开工之日起28个月内交付乙方使用。关于交付使用条件、逾期动工的违约责任条款与原、被告签订的《合作建房合同》条款约定一致。
2012年5月14日，原告向被告支付合作建房首期款60084元。
2012年6月2日，原告向被告支付合作建房首期款93456元。
此后，因涉案楼房一直未开工建设，至双方约定的交付期，被告未能如约交付房屋，原告诉至本院，请求判如所请。
另查明，本院向南宁市住房保障和房产管理局发函，调查涉案项目办理商品房预售证、现售证的情况，该局作出南房函（2016）134号复函，称：截止至2016年2月22日，南宁市西乡塘区北际南路18号的建设项目未到我局申请办理《商品房预售许可证》及《商品房现售备案证明》。本院向南宁市规划局发函，调查涉案宗地办理规划报建的情况，该局作出南规函（2016）690号复函，称：根据贵院提供的坐标，经核，该宗地我局已批复一栋2层临时农贸市场综合楼，总建筑面积约为2998.30平方米，2009年12月14日核发该地块农贸市场综合楼项目设计红线图，2013年1月24日核发临时农贸市场综合楼的《建设工程规划许可证》（建字第450107201300013号，有效期2年）。根据《广西壮族自治区﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》第四十二条“……，临时建设规划许可批准的临时建设使用期限不得超过2年，期满需要延续的，应当在使用期限届满30日前提出申请，按照规定办理延期手续，经批准延期的，期限不得超过1年。临时建筑不得超过2层，并不得改变为永久性建筑，临时建设规划许可期满或者因城乡建设需要，建设单位或者个人必须自行拆除临时建筑物、构筑物和其他设施，退出临时用地”。现有关报建材料已移交南宁市城建档案馆，如需要可到该馆查询。
本院认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩、举证及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告广西志鹏农牧业有限公司、第三人南宁市钢闸门厂经本院依法送达开庭传票，未到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩、举证和质证的权利。原告提交的证据符合法律规定，可以作为本案认定事实和划分责任的依据，本院对原告提交的证据及基于这些证据所陈述的案件事实予以确认。
综合本案所有证据及原告陈述，应认定本案当事人之间签订的合同、协议、所有款项的往来均系围绕位于南宁市西乡塘区北际南路18号的南宁市钢闸门厂仓储综合楼（“志鹏大厦”）项目而发生，而根据南宁市住房保障和房产管理局复函所载内容，截止至2016年2月22日，该局未审批过涉案项目的《商品房预售许可证》及《商品房现售备案证明》；同时，根据南宁市规划管理局复函所载内容，涉案宗地只于2013年1月24日被核发过一栋临时农贸市场综合楼的《建设工程规划许可证》，有效期仅为两年，且该临时建筑不得改变为永久性建筑，许可期满后建设单位必须自行拆除并退出临时用地，亦即目前并无证据证明涉案项目确属真实存在，本案涉嫌经济犯罪，故依照最高人民法院《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》（法释（1998）7号）第十一条关于“人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。”之规定，本案应移送公安机关。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百五十四条第一款第（三）项，最高人民法院《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》（法释（1998）7号）第十一条之规定，裁定如下：
一、驳回原告蒋坤朕的起诉；
二、本案移送公安机关。
本案受理费3550元，本院应向原告蒋坤朕退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 范 俪
人民陪审员 钟新燕
人民陪审员 陈凤兰
二〇一六年六月十四日
书 记 员 郭顺萍