内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内04行终42号
上诉人（原审原告）赤峰天德通建筑工程有限公司。
法定代表人许某，系总经理。
委托代理人于某，内蒙古奥星（克什克腾）律师事务所律师。
委托代理人侴某，内蒙古奥星律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）赤峰市人力资源和社会保障局。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区新城党政综合楼。
法定代表人张某1，系局长。
委托代理人张某2，赤峰市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人蔡某，内蒙古原法律师事务所律师。
原审第三人刘某，女，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人赤峰天德通建筑工程有限公司（以下简称天德通公司）与被上诉人赤峰市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人刘某因人力资源和社会保障行政确认一案，不服内蒙古自治区赤峰市松山区人民法院作出的（2016）内0404行初87号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人天德通公司的委托代理人于某，被上诉人市人社局的委托代理人张某2、蔡某，原审第三人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告赤峰天德通建筑工程有限公司承建位于元宝山区平庄安达新世纪住宅楼施工工程，将其中13号、14号住宅楼工程转包给许国财、宋沛军、于再军。2014年7月16日，第三人刘某受于再军雇佣，在平庄安达新世纪13、14号住宅楼施工工地，从事刮密封条工作，同日下午，刘某在工作时马凳拉子断裂，致右腿膝部受伤。第三人刘某次日前往赤峰宝山医院住院治疗，经诊断为：右膝前交叉韧带损伤。8月7日转往赤峰市医院住院治疗，经诊断为：膝关节前十字韧带完全断裂。2014年10月9日，第三人刘某向赤峰市元宝山区劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求确认刘某与赤峰天德通建筑工程有限公司之间存在劳动关系。赤峰市元宝山区劳动人事争议仲裁委员会于2014年11月24日作出元劳人仲裁字[2014]337号裁决书，裁决刘某与赤峰天德通建筑工程有限公司之间于2014年7月16日建立事实劳动关系。2014年12月29日，第三人刘某向被告赤峰市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告赤峰市人力资源和社会保障局于2015年1月4日受理，2015年2月10日作出赤人社（元）工伤认字（2015）010号认定工伤决定，刘某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。送达后，赤峰天德通建筑工程有限公司不服，向赤峰市元宝山区人民法院提起民事诉讼，要求判令刘某与赤峰天德通建筑工程有限公司之间不存在事实劳动关系，经审理，赤峰市元宝山区人民法院于2015年12月17日作出（2015）元民初字第3348号民事判决书，判决确认刘某与赤峰天德通建筑工程有限公司之间存在事实劳动关系。宣判后，赤峰天德通建筑工程有限公司不服，向赤峰市中级人民法院提出上诉，赤峰市中级人民法院于2016年4月21日作出（2016）内04民终933号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2016年6月6日第三人刘某向被告赤峰市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告赤峰市人力资源和社会保障局于同日受理，向赤峰天德通建筑工程有限公司送达工伤认定举证通知书。2016年6月20日，被告赤峰市人力资源和社会保障局以用人单位名称错误为由作出关于撤销2015年2月10日作出赤人社（元）工伤认字（2015）010号认定工伤决定。被告赤峰市人力资源和社会保障局经调查核实，于2016年6月30日作出赤人社（元）工伤认字（2016）054号认定工伤决定，刘某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。送达后，原告赤峰天德通建筑工程有限公司不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：”县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”赤峰市人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，有权对本辖区内相关单位职工的工伤认定申请进行受理并作出认定。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据（2015）元民初字第3348号、（2016）内04民终933号民事判决可以确认原告赤峰天德通建筑工程有限公司与第三人刘某自2014年7月16日存在事实劳动关系。第三人刘某于2014年7月16日在工作过程中，受到事故伤害，该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的工伤认定情形。被告赤峰市人力资源和社会保障局在受理该工伤认定申请后，向原告赤峰天德通建筑工程有限公司送达了《举证通知书》。原告赤峰天德通建筑工程有限公司在收到被告赤峰市人力资源和社会保障局送达的《举证通知书》后，没有提交其他可以证明第三人刘某所受伤害不属于工伤的证据材料。根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，申请人刘某已经尽到了举证责任，而作为用人单位的原告赤峰天德通建筑工程有限公司未向赤峰市人力资源和社会保障局提供相关证据，以否定第三人刘某构成工伤的事实，应当承担举证不力的后果。综上，赤峰市人力资源和社会保障局根据第三人刘某提交民事判决书、诊断书、病例等工伤认定申请材料及相关调查情况，认定第三人刘某所受伤害属于工伤，并无不当。赤峰市人力资源和社会保障局在工伤认定过程中，履行了受案、调查取证、作出处理和送达等行政程序，符合法律规定。综上所述，赤峰市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。现原告赤峰天德通建筑工程有限公司请求撤销赤峰市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告赤峰天德通建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赤峰天德通建筑工程有限公司负担。
宣判后，上诉人天德通公司不服，向本院提出上诉，请求撤销一审法院作出的（2016）内0404行初87号行政判决，改判撤销赤人社（元）工伤认字（2016）054号认定工伤决定。理由是，被上诉人行政行为程序违法，原审第三人刘某向被上诉人申请工伤认定，被上诉人在未查清事实，未将原《工伤认定决定书》撤销的情况下，再次受理刘某的申请，对上诉人送达举证通知书时未告知上诉人已经撤销了原决定，故上诉人未提交证据予以申辩。此外，原审第三人刘某与上诉人不存在劳动关系。
被上诉人市人社局答辩服判。
原审第三人刘某陈述服判。
本院经审理查明，上诉人天德通公司在二审庭审前，以内蒙古自治区高级人民法院已经受理了其对本案所涉及的赤峰市中级人民法院作出的（2016）内04民终933号民事判决再审申请为由，向本院提出了中止本案审理的申请。又查明，原审第三人刘某第二次提出工伤认定申请书的时间是2016年6月6日，刘某第二次提出工伤认定申请材料的时间是2016年4月5日。被上诉人市人社局作出撤销赤人社（元）工伤认字（2015）010号认定工伤决定（原决定）的时间是2016年6月20日，被上诉人市人社局作出赤人社（元）工伤认字（2016）054号认定工伤决定（新决定）的时间是2016年6月30日。两个决定于2016年7月2日同时向上诉人天德通公司邮寄送达。其他本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致。
本院认为，本案的争议焦点为被上诉人市人社局作出的赤人社（元）工伤认字（2016）054号认定工伤决定是否合法。一、关于上诉人天德通公司与原审第三人刘某是否存在劳动关系的问题，因该事实已经被生效的法律文书所确认，故依法应认定上诉人天德通公司与原审第三人刘某存在事实劳动关系。二、关于被上诉人市人社局被诉行政行为是否违法的问题，根据查明的事实，本案被上诉人市人社局在作出对原审第三人刘某工伤认定决定过程中确有瑕疵，但鉴于本案实际情况，并不影响实体结果处理，不是撤销涉案讼争行政行为的理由，为避免当事人讼累，本院对上诉人此上诉理由不予支持。三、关于本案是否应予中止审理的问题，虽然上诉人天德通公司向本院提交了内蒙古自治区高级人民法院《民事申请再审案件受理通知书》和中止审理申请，但结合本案实际情况经审查不符合法律规定的中止诉讼的情形。以后如果本案所涉民事案件作出新的裁判结果而且本案需要以该结果为依据，届时可通过法定程序进行调整。综上，原审法院认定原审第三人刘某所受伤害属于工伤并判决驳回上诉人天德通公司的诉讼请求并无不当。上诉人天德通公司的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人承担。邮寄费60元，由上诉人、被上诉人、原审第三人各承担20元。
本判决为终审判决。
审 判 长 李海波
审 判 员 王建华
代理审判员 马欣欣
二〇一七年四月十日
书 记 员 王丽菲