辽宁省抚顺市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）抚中民二初字第00050号
原告：姜波，男，1964年9月16日出生，满族，住址：辽宁省抚顺市新抚区。
原告：唐殿生，男，1940年11月19日出生，满族，住址：辽宁省抚顺市新宾满族自治县。
二原告的委托代理人：孙德国，男，1955年3月1日出生，满族，住址：辽宁省抚顺市新宾满族自治县。
被告：陈建国，男，1967年1月2日出生，汉族，住址：辽宁省大连市西岗区。
委托代理人：王莉梅，辽宁君广泽律师事务所律师。
原告姜波、唐殿生与被告陈建国合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姜波、唐殿生的委托代理人孙德国、被告陈建国的委托代理人王莉梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2009年2月27日，原告在吉林省梅河口市中和镇黎明村投资建设吉林省中和润添煤化有限公司，2010年2月6日投产，同年6月7日公司租赁给被告陈建国经营，租金首付700万元，双方履约了月余时间，被告提出买下该公司，于是双方重新协商签订公司转让协议。协议中约定转让金总价款为人民币2800万元，被告只是将前期支付的700万元租金抵做转让金的首付款，其余2100万元均未给付。按照协议约定，被告应支付违约金并返回20%的股权，第一笔付款700万元不予返还。请求：1、按照合同约定依法解除双方当事人的转让关系；2、判令被告支付合同违约金5110077元；3、判令被告交还吉林省中和润添煤化有限公司20%的股权；4、解除被告法定代表人的身份；5、判令被告承担本案诉讼费。
被告辩称，1、原告非法占用集体农用耕地进行厂区建设，转让协议签订不到一个月，公司接到梅河口国土资源局行政处罚决定书，责令退还非法占用的土地，没收非法占用土地上新建的全部建筑物、设施，并对公司处以罚款。正是原告的上述违法行为直接导致了土地证、房产证未在转让协议约定期限内完成，全部过错在原告。2、自转让协议签订以来，被告除已支付给原告750万元转让金外，还独自承担了三年多维持公司的费用以及原告前期所欠债务，总投资达1000余万元，而两证至今未予办理，使得被告签订转让协议的目的落空；公司的土地系租赁而来，没有任何资产，原告将公司注册资产抽逃，公司基本已丧失了进行生产经营的物资条件，一直处于停滞状态，被告损失惨重。3、2010年8月27日被告汇给原告的50万元是转让金，不是购煤款。转让协议中未对煤款的支付期限作出约定，而协议第四条4款约定了协议签订后二日内，被告向原告首付50万元，被告50万元汇款就是对原告的第一笔付款，且该款关系到公司法定代表人及20%股权变更问题。原告是在收到该款后，双方进行了工商变更登记，更证明50万元就是股权转让金。综上，两原告违约在先，被告享有先履行抗辩权，拒绝向原告支付剩余转让金不构成违约，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2010年6月7日，吉林省中和润添煤化有限公司与抚顺市顺泰物资经销处签订租赁协议，将吉林省中和润添煤化有限公司整体租赁给抚顺市顺泰物资经销处使用。同日陈建国交纳租赁费700万元。吉林省中和润添煤化有限公司系有限责任公司，法定代表人为姜波，股东由姜波、唐殿生组成。抚顺市顺泰物资经销处系个人独资企业，投资人陈建国。租赁合同履行月余，原告姜波、唐殿生（甲方）与被告陈建国（乙方）重新协商，签订公司转让协议，合同约定：一、吉林省中和润添煤化有限公司是由姜波、唐殿生发起，于2009年2月27日成立的专业煤炭洗选公司。现经全体股东讨论决定同意公司转让给乙方。二、吉林省中和润添煤化有限公司现有固定资产情况：该厂建设用地23亩（土地证正在办理），附属土地约100亩（包括河塘、水库及树木若干株），使用期70年，使用期租金已全部付清，办公楼（两层），主洗煤厂房（两层），水处理车间一栋，锅炉房、守卫室、检斤房、汽车衡、围墙及洗煤设备若干台（包括库存配件）等资产一次性转让给乙方。三、双方协商转让金为2800万元，乙方同意以此价格收购该公司。四、转让金的支付：1、协议签订前，该公司已实际租赁给乙方使用，乙方已向甲方支付700万元租金，现将700万元租金商定为转让金。2、乙方保证在2010年10月15日至12月1日期间供给甲方4800卡热值的洗煤2000吨，单价为每吨450元，合90万元人民币，此款经双方商定为转让金总金额内。3、双方签订租赁协议时，甲方遗留的原煤乙方同意购买并加工完毕合50万元人民币，此款乙方于转让协议签订前给付甲方。4、转让协议签订二日内，乙方向甲方首付50万元；协议签订后并且在房产证和土地证办理完毕后45天内乙方支付甲方750万元转让金；乙方于2010年10月6日前给付甲方转让金710万元（此款扣除土地金后支付给甲方）；然后乙方于2012年10月1日前付甲方转让金500万元。五、协议签订后乙方组织办理法定代表人的变更手续，将原法定代表人姜波更换为陈建国；同时将股权重新划分为姜波占45%、唐殿生35%、陈建国20%，待2012年10月1日乙方转让金全部支付完毕后，甲方再将全部股权无条件的转让给陈建国。六、公司正在办理当中的土地证、房产证所发生的直接费用由乙方垫付甲方承担……。合同还约定了违约责任及其他约定等。合同签订后，双方于2012年8月27日申请公司变更登记，公司法定代表人变更为陈建国，公司股东由姜波、唐殿生变更为姜波、唐殿生、陈建国，持股比例分别为45%、35%、20%。同日，陈建国通过抚顺市顺泰物资经销处账户向姜波汇款50万元。
2010年7月16日梅河口市国土资源局向吉林省中和润添煤化有限公司送达行政处罚告知书，并于2010年9月10日作出梅国土资罚字（2010）034号行政处罚决定书，决定处罚：1、责令退还非法占用的土地16332.6平方米，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。2、罚款：81663.00元（16332.6平方米×5.00元）。2011年11月5日，陈建国向梅河口市国土资源局缴纳罚款81663.00元。
2011年8月4日，吉林省国土资源厅下发吉国土资耕函（2011）417号关于梅河口市人民政府2011年第5批次农用地转用和土地征收的批复，同意梅河口市人民政府关于城市建设用地（2011年五批次）的请示，其中包含中和镇黎明村集体土地1.6332公顷。
原告在庭审中变更诉讼请求，要求增加违约金数额，但未依法交纳诉讼费。
本院所确认的上述事实，有原告提供的公司转让协议、租赁协议，被告提供的公司变更登记申请书、收据、行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政罚款缴款收据、吉林省国土资源厅批复、银行汇款凭证等证据及原、被告陈述在卷佐证，以上证据经庭审质证和本院审查，可以采信。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。本案，原、被告签订公司转让协议，约定一次性转让建设用地23亩及地上办公楼、厂房等资产。经查，吉林省中和润添煤化有限公司占用梅河口市中和镇黎明村集体土地（旱田），没有取得土地使用权证。2010年9月10日梅河口市国土资源局作出的梅国土资罚字（2010）034号行政处罚决定书，已责令吉林省中和润添煤化有限公司退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。原告擅自转让未经批准取得土地使用权的房屋及土地，违反法律强制性规定，合同无效。无效的合同自始没有法律约束力。故原告主张解除公司转让协议及被告支付合同违约金的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。关于变更公司法定代表人及公司股权的问题，因属于公司内部事务，双方当事人可在合同确认无效后，自行向工商行政管理部门申请公司法定代表人及股权变更登记。综上，依照《中华人民共和国合同法》五十二条、第五十六条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第八十一条的规定，判决如下：
驳回原告姜波、唐殿生的诉讼请求。
案件受理费47570元，财产保全费5000元，共计52570元，由原告姜波、唐殿生承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 张 帆
审 判 员 尹立威
代理审判员 韩 健
二０一四年五月八日
书 记 员 高 静