河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行终329号上诉人（原审被告）郑州市二七区淮河路街道办事处，住所地郑州市淮北街民安路交叉口东100米路北。法定代表人王冬，职务副主任。委托代理人张丽华，二七区淮河路街道办事处司法所长。委托代理人陈洪涛，河南剑澜律师事务所律师。被上诉人（原审原告）闫荣军，男，1970年6月24日出生，汉族，住郑州市。原审被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市二七区政通路85号。法定代表人苏建设，职务区长。委托代理人杨泽昌，郑州市人民政府工作人员。委托代理人苏振锋，河南中能律师事务所律师。上诉人郑州市二七区淮河路街道办事处（以下简称淮河路办事处）因与被上诉人闫荣军，原审被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）信息公开、行政复议一案，不服河南省郑州市中原区人民法院（2016）豫0102行初452号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，2016年6月30日，原告以邮寄方式向淮河路办事处提出信息公开申请，申请公开齐礼阎社区（原齐礼阎村）1991年1月1日至2016年6月30日止，社区内所有独生子女费发放明细账目。淮河路办事处收到原告申请后，作出淮办申复[2016]12号信息公开答复书，回复如下：经查，本机关无此信息。淮河路办事处于2016年7月19日邮寄送达原告。2016年7月28日原告向被告二七区政府申请行政复议，请求确认淮河路办事处作出的淮办申复[2016]12号答复书内容违法，责令淮河路办事处对闫荣军提出的信息公开申请书按照法律规定的格式予以书面公开答复。2016年8月4日，二七区政府作出二七政法制（复答通）字[2016]第213号行政复议答复通知书，于2016年8月5日送达被申请人淮河路办事处，并要求淮河路办事处在十日内提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。淮河路办事处于2016年8月15日向被告二七区政府提交了行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据。2016年9月22日，二七区政府作出了二七政（复决）字[2016]213号行政复议决定书，决定维持淮河路办事处作出的《郑州市二七区淮河路街道办事处信息公开答复书》（淮办申复[2016]12号），并于2016年9月27日通过邮寄方式送达给原告。原告不服，来院起诉。另查明，2006年二七区政府下发的二七政[2016]6文件《关于撤销齐礼阎乡成立嵩山路等三个街道办事处和调整淮河路办事处等三个街道办事处行政管辖区域的通知》，明确规定将齐礼阎村改制为齐礼阎社区并划归淮河路办事处管辖。原审认为，《中华人民共和国信息公开条例》第十二条第八项规定，执行计划生育政策的情况属于乡镇人民政府依照本条例第九条的规定重点公开的信息。该条例第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。该条例第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）、属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）、属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）、依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）、申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。齐礼阎社区原属于齐礼阎乡镇管辖，在2006年改制划归二七区淮河路办事处管辖后，原告申请公开事项所涉及的时间跨度比较长，且齐礼阎社区是由原齐礼阎村村民委员会改制而来。被告淮河路办事处应当按照规定对原告所申请的信息中涉及与原告自身相关的齐礼阎村改制为齐礼阎社区并且划归为二七区淮河路办事处之后所掌握的独生子女费的发放情况进行答复。被告淮河路办事处的答复不符合法律规定，郑州市二七区政府的复议决定亦不合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十九条，第十条第三款，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告二七区淮河路办事处2016年7月18日作出的淮办申复[2016]12号《信息公开答复书》；二、撤销被告郑州市二七区政府2016年9月22日作出的二七政（复决）字[2016]213号行政复议决定书；三、责令被告郑州市二七区淮河路办事处在本判决生效之日起15个工作日内重新作出答复。案件受理费50元，由被告郑州市二七区淮河路办事处负担。上诉人淮河路办事处上诉称，1.被上诉人申请的是社区（村务）信息。被上诉人书面申请的标题就是“社区（村务）信息公开申请”，庭审中主张的申请的也是村务信息；2.上诉人处没有被上诉人所申请的信息。上诉人收到申请后，经核实有齐礼阎社区享受独生子女费待遇的基本情况信息，即2007年以后每年新增人数、退档人数、总人数、总额等基本信息，并未保存有独生子女费发放明细账目；3.上诉人的答复书程序合法、内容适当。上诉人不保存被上诉人申请公开的信息，也不是该信息的法定公开主体，答复程序合法、内容并无不当。综上，请求：1.撤销原判，判决驳回被上诉人的原审诉请；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人闫荣军答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉。被上诉人申请的村务公开，申请符合村民委员会组织法第22条第2项，申请的数据，上诉人应该掌握，上诉人没有公开。被上诉人的申请也符合信息公开条例第9条、第12条第8项，上诉人应主动公开，被上诉人通过其他渠道无法获得，向上诉人申请，主体适当。原审被告二七区政府辩称，1.法院应保障公民诉权，但不应保护公民滥用诉权；2.上诉人与被上诉人均认为申请公开的信息是村务信息，请求法院审查村务信息公开的主体是齐礼阎社区还是上诉人；3.上诉人已明确表示保存有2007年以后享受独生子女费待遇每年的新增人数、退档人数、总人数、总额等基本信息，没有被上诉人申请的独生子女费发放明细账目。原审责令上诉人重新答复，但未明确如何答复，有违《中华人民共和国政府信息公开条例》及国办发【2010】5号文规定且存在履行不能的情况；4.上诉人应当公开执行计划生育政策情况，即应当公开享受独生子女费待遇每年的新增人数、退档人数、总人数、总额等基本的数据信息，但被上诉人申请公开的信息不属于应当公开的信息。综上，一审判决存在不当之处，清二审法院依法判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（八）执行计划生育政策的情况”。该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，被上诉人闫荣军向上诉人淮河路办事处申请公开涉案信息，虽申请书的标题为社区（村务）信息公开申请书，但其本意应为向上诉人淮河路办事处申请公开齐礼阎社区(原齐礼阎村)独生子女费相关发放明细账目，且其于庭审中也表示上诉人淮河路办事处掌握涉案信息，该信息同时亦符合政府信息的范围，应主动公开，并非要求上诉人淮河路办事处责令齐礼阎社区公开村务信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》上述规定，并结合庭审中上诉人淮河路办事处陈述的独生子女费统计、发放及齐礼阎社区向上诉人淮河路办事处报送相关数据的情况，原审认为上诉人淮河路办事处的答复及原审被告二七区政府的复议决定不符合法律规定，进而认定上诉人淮河路办事处应当按照规定对被上诉人闫荣军所申请的信息中涉及与其自身相关的齐礼阎村改制为齐礼阎社区并且划归为二七区淮河路办事处之后所掌握的独生子女费的发放情况进行答复于法有据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人淮河路办事处的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人郑州市二七区淮河路街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长  姚振勇审判员  周 勇审判员  刘 皓二〇一七年五月十六日书记员  郭培红附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。