甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘行终100号
上诉人（一审被告）兰州市住房保障和房地产管理局（以下简称市房管局）。住所地：兰州市城关区通渭路*号。
法定代表人唐琦，该局局长。
委托代理人李翔。
被上诉人（一审原告）芦思羽。
委托代理人芦语。
委托代理人张灏，甘肃吕锦伟律师事务所律师。
原审第三人兰州市公有房屋管理中心庆阳路房管所（以下简称庆阳路房管所）。住所地：兰州市城关区曹家巷**号。
法定代表人杜俊辰，该所所长。
委托代理人王红卫。
委托代理人韩瑞平，甘肃惠普律师事务所律师。
上诉人市房管局因芦思羽诉市房管局不履行法定职责一案，不服武威市中级人民法院（2015）武中行初字第120号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人市房管局的委托代理人李翔，被上诉人芦思羽的委托代理人芦语、张灏，原审第三人庆阳路房管所的委托代理人王红卫、韩瑞平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告芦思羽原名芦军，于1993年12月27日经被告登记取得兰州市城关区广武门街道武都路128号1单元9层901室房屋所有权证，证号为兰房（历城）产字第29449号。2014年8月28日、9月16日和2015年3月26日，原告芦思羽以其房屋所有权证遗失为由，向被告档案馆查询涉案房屋登记信息，并向被告申请遗失补证。被告口头告知原告，涉案房屋现属一房两证，另一产权证登记在第三人名下，无法办理遗失补证手续。原告不服，向本院提起行政诉讼。
一审法院认为，被告市房管局作为国家房屋管理的行政机关，具有依法办理房屋权属登记的法定职责。建设部《房屋登记办法》规定的房屋登记包括房屋权属证书遗失补发登记。本案中，原告芦思羽以其房屋权属证书遗失为由，申请被告补发登记，被告应当对其申请依法进行审查，对于符合条件的，依照《房屋登记办法》的相关规定进行登记；对于不符合条件的，应当书面答复申请人。被告在认定原告房屋权属登记正确的情况下而不予补发登记没有法律依据，属不履行法定职责，原告的诉讼请求成立，依法应予支持。关于第三人认为涉案房屋属其直管的公房，原告领取产权证属申报不实，应当撤销被告给原告颁发的涉案房屋产权证的主张，不属于本案审理的范围，第三人认为涉案房屋权属存在争议，应通过其他诉讼来解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决限被告市房管局在判决书生效之日起30日内对原告芦思羽补发房屋权属证书的申请事项作出行政行为。
市房管局不服一审判决，上诉称：1、一审判决认定事实和适用法律错误。一审法院对被上诉人芦思羽取得房屋所有权的时间认定错误。被上诉人芦思羽在明知该房屋产权属于第三人庆阳路房管所，也明知自己不是建行职工身份的情况下，以建行职工身份，采取解决历史遗留问题的方式购买了建行的房改房。一审法院认定芦思羽于1993年12月27日取得了诉争房屋的所有权，但此时该建设项目还未进行建设，诉争房屋根本不存在产权之说。2、被上诉人没有给上诉人提交办理房屋所有权证遗失补证的书面资料及申请，只是口头咨询补证事宜，根本没有申请上诉人履行补发房产证的职责。请求依法撤销一审判决并改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。
被上诉人芦思羽答辩称，1、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。诉争房屋本为被上诉人所有，该事实在一审判决中得到了确认，并无事实认定错误。2、诉争房屋原为石头巷22号拆迁安置得来，被上诉人拥有此套房屋合理合法。3、上诉人称的被上诉人没有申请遗失补证的上诉理由与事实不符。被上诉人曾多次前往上诉人处要求遗失补证，之后回执单被一楼窗口工作人员收回，并被二楼工作人员告知房子属于一房两证，不能补发新证。上诉人应当实事求是提供被上诉人在申请遗失补证时候的存单。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人庆阳路房管所述称，1、一审判决认定被上诉人芦思羽1993年12月27日取得了诉争房屋的所有权错误，1993年12月27日该建设项目还在办理审批手续，诉争房屋根本不存在。庆阳路房管所2001年取得了诉争房屋的所有权证，被上诉人芦思羽于2006年取得了房屋所有权证。2、一审判决出现严重矛盾，既认为涉案房屋权属存在争议又确认了芦思羽于1993年12月27日取得了涉案房屋的所有权证。3、被上诉人芦思羽在答辩状中认可房管局告知其“一房两证”不能补发新证，则房管局已作出了行政行为。
二审经审理查明，芦思羽曾用名芦军。根据市房管局一审提交的兰州市房屋登记簿记载：兰州市城关区广武门街道武都路128号9层901室房屋权利人为芦军，登记时间为1993年12月27日。公有住房产权出售申报表《房屋所有权证》存根记载，芦军在兰州市武都路128号的1单元9层901室购买57.26平方米房屋一套，发证号为（城）29449号，批准机关和批文号为兰房改字（1993）43号，批准日期为1993年12月27日。二审庭审中，上诉人市房管局的委托代理人认可被上诉人芦思羽应该在2014年8月28日、9月16日和2015年3月26日向其申请过房产证的遗失补办。并陈述芦思羽的申请在窗口部门核查时发现问题，核实发现存在“一房两证”的情形没有办法补发房产证，之后将第一次发给芦思羽的回执单收回，并对芦思羽进行过口头答复。
另查明，本案二审期间，市房管局于2016年3月31日作出《关于芦思羽申请遗失补证事宜的告知书》,并向芦思羽进行了送达。告知其：1、根据兰州市机构编制委员会办公室兰机编办字（2015）91号《关于市国土资源局（市不动产登记管理局）内设机构调整等事宜的通知》及兰州市国土资源局（2016）第7号会议纪要的相关规定，该局已将相关登记业务移交不动产登记管理局管理，该局不再办理登记业务。2、该局与不动产登记事务中心就此事进行了积极沟通，不动产登记事务中心也给予了认真配合。经核查，芦思羽申请的房屋现登记于庆阳路房管所名下，房屋所有权证号为兰房（城公）30417号。由于系统设置不认可“一房两证”情形，未能通过前期审查，因此无法受理其登记申请。
本院认为,2008年7月1日实施的《房屋登记办法》第二条规定:“本办法所称房屋登记，是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为”。第十七条规定：“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容”。第二十条第二款规定：“登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因”。本案中，上诉人市房管局在接到被上诉人芦思羽要求补发房屋产权证的申请后，市房管局补发房产证的行为亦属于房屋登记行为，应依据申请登记的相关程序规定进行处理。如认为应当不予受理的应当告知其需要补正的内容。在芦思羽第一次申请时未告知需要补正材料并给予回执单，应视为受理了其申请。其后经审查如发现申请登记的房屋确实存在“一房两证”的情形，市房管局应当书面告知芦思羽不予补发登记的原因和依据，市房管局仅将给芦思羽的回执单收回后未进行书面告知，不符合上述法律规定，应属于未履行相应法定职责的情形。一审判决限市房管局在判决书生效之日起30日内对原告芦思羽补发房屋权属证书的申请事项作出行政行为的判决结果并无不当。但鉴于本院二审审理期间，市房管局已将相关登记业务移交不动产登记管理局管理，该局不再具有办理登记业务的职责，故判决其对芦思羽补发房屋权属证书的申请事项作出行政行为已无实际意义。综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条二款（三）项、第八十九条一款（三）项之规定，判决如下：
一、撤销武威市中级人民法院（2015）武中行初字第120号行政判决；
二、确认兰州市住房保障和房地产管理局对芦思羽补发房屋权属证书的申请事项未履行书面告知的职责违法。
二审案件受理费50元，由上诉人兰州市住房保障和房地产管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 晶
代理审判员 姚振勇
代理审判员 徐文娟
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 赵静莉
附本案适用的法条：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条二款项规定：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（三）项规定：原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。