甘肃省宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘1026民初54号
原告：田文革，男，出生于1965年10月8日，汉族，甘肃省宁县人。
被告：甘肃省宁县教育体育局（以下简称宁县教体局）
法定代表人：张克敬，任该局局长。
委托诉讼代理人：南建平，甘肃通联律师事务所律师。
被告：宁县春荣乡路户小学（以下简称路户小学）
法定代表人：王生武，任该校校长。
被告：宁县春荣乡路户村民委员会（以下简称路户村委会）
法定代表人：豆新明，任该村委会主任。
原告田文革与被告宁县教体局、路户小学、路户村委会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告田文革、被告宁县教体局委托诉讼代理人南建平、被告路户小学法定代表人王生武、被告路户村委会法定代表人豆新明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
田文革向本院提出诉讼请求：1、由三被告支付原告工程款258184.88元；2、由三被告赔偿原告提起诉讼而产生的一切损失。事实和理由：2007年5月15日，原告虽与路户村委会签订了一份《建设工程施工合同》，但事实上是路户小学和宁县教体局在具体施工、核算和支付工程款。工程主体完工后路户小学只付工程款15万元，迟延支付。原告无奈只得找村委会、学区、乡政府和县教体局协商解决。2008年4月，宁县教体局要求原告继续施工建设，把原有的施工合同及相关建设资料交回教体局基建股，并同意按变更增加的实际工程量进行决算。原告按要求交回材料，按期施工、竣工。工程决算经路户小学书面申请、宁县教体局同意，宁县财政局决算工程总造价658184.88元。原告修建的路户小学于2007年下半年交付使用至今，路户小学支付工程款20万元（捐资款）、宁县教体局支付工程款20万元，合计40万元。下余工程款原告每年都催要多次，被告宁县教体局领导一直推拖，原告急需资金归还为被告建校时的借款。
宁县教育体育局辩称，宁县教体局不是承揽合同的主体，不是本案适格的被告，不应承担涉案工程款的还款责任。理由是：1、路户小学的建设不是经立项招标、财政拨款、政府承担责任的义教工程，而是由张军捐助、县乡监管的捐赠项目。宁县教体局在捐助协议上既没有签字又没有承诺，只是该建设工程的监督方。工程完工后，于2007年下半年由发包方路户村委会交付使用至今。2、被告宁县教体局不是该建设工程的发包方。发包方是路户村委会，其纠纷应依照合同去解决。原告承揽合同的数额应当认定为434318元，宁县财政局的审核通知的数额不能作为定案依据。决算的前提是工程验收合格，本工程没有验收。
路户小学辩称，路户小学不承担涉案工程款的还款责任。理由是：1、被告路户小学是该建设工程的使用方。2007年2月，当地企业家捐资20万元用于修建路户小学，对于缺口资金，由县教体局、乡、村三级负责筹备。协议约定路户小学和春荣学区做好该工程的配合工作。工程完工后，于2007年下半年使用至今。2、被告路户小学不是该建设工程的发包方，其纠纷应依照合同去解决。路户小学无资金来源，已支付的工程款除捐赠的20万元外，其余20万元是宁县教体局支付的。
路户村委会辩称，修建路户小学的施工合同是路户村委会作为发包方与田文革签订的。路户小学的新建是以张军的捐助启动的，当时乡政府与张军有捐款协议。签订合同时，不是路户村委会主动与田文革签订的，而是乡党委书记要求村委会签订的，其理由是为路户村上新建小学。合同签订后，路户村委会实际未参与工程施工、决算及工程款给付。捐助协议明确约定工程预算为36万元，合同约定工程一次性包干，单价不做决算（变更除外），执行合同包干价格。村委会向市财政局争取的10万元建校款村上一分钱都没有用，全部由路户小学支付了购置教学设备等费用。路户小学的新建是分两次修建完成的，第一次是2007年后季完工并交付使用，第二次是2008年增加工程量修建的，是谁同意增加修建的村委会不知道。综上事实，路户村委会不承担任何责任。
原告田文革向法庭提交的证据：1、原告田文革身份证复印件一份。2、宁县财政局工程决算审核通知复印件一份，用以证明工程决算总造价658184.88元。3、宁县地税局建筑业统一发票及完税证各一份，用以证明路户小学支付原告工程款10万元。4、庆阳市建筑安装业专用发票复印件一份，用以证明路户小学支付原告工程款20万元（捐款）。
被告宁县教体局向法庭提交的证据：1、宁县教体局法人身份证明原件、中华人民共和国组织机构代码证复印件各一份。2、路户小学校舍建设工程资金拨付情况说明一份，用以证实截止2016年4月，县教体局支付路户小学工程款20万元。3、甘肃省财政厅甘财教（2012）130号文件一份。用以证实省财政厅拨付宁县春荣乡路户小学校园维修改造专项款20万元。
被告路户小学向法庭提交的证据：1、王生武身份证复印件、事业单位法人证书复印件、中华人民共和国组织机构代码证复印件各一份。2、“协议”复印件一份，用以证实张军捐资20万元修建宁县春荣乡路户小学，春荣乡人民政府与张军达成的协议。3、“建设工程施工合同”复印件一份。用以证实春荣乡路户村村民委员会与田文革签订了“路户小学建设工程施工合同”。4、2007年学校重建基建辅助台账移交清单一份(附有证据)。用以证明应支付工程款658184.88元，已支付40万元，下欠258184.88元。
被告路户村委会未向法庭提交证据。
原告申请人民法院依职权调取的证据：1、2010年春荣学区路户小学会计凭证复印件一份，证实：2010年4月15日路户小学专款支出购置维修费51999元；2010年7月31日路户小学专款支出设备购置19590元，合计71589元。原任路户小学校长侯满宁注明：路户小学2008年前后账户收到市级专款10万元，支付上列款71589元，剩余资金列支办公经费支出。2、春荣学区2013年2月28日路户小学记账凭证复印件一份。证实2013年2月3日宁县会计核算中心（教育专项经费）拨付春荣会计核算点路户小学校舍维修费30万元。2月5日田文革领取10万元（校舍维修），张锋领取20万元（转支道路维修）。
被告宁县教体局对原告向法庭提交的证据1、3、4无异议，对证据2有异议，认为合同约定决算方式为工程一次性包干单价不做决算，执行合同包干价格。该工程决算程序不合法，决算价格偏高，不能作为确认工程造价的依据。被告路户小学对原告向法庭提交的证据1、2、3、4均无异议。原告和被告宁县教体局对被告路户小学向法庭提交的证据1、2、3、4均无异议。原告田文革、被告路户小学对被告宁县教体局提交的证据1、2、3均无异议。被告路户村委会对原告及其他二被告提交的证据均无异议。原被告对人民法院依职权调取的证据1、2无异议。本院认为，原告田文革和被告宁县教体局、被告路户小学向法庭提交的证据相互关联，应予以认定，作为本案的定案依据。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2007年2月7日新疆乌鲁木齐市建筑装潢装饰有限责任公司总经理张军（甲方）与宁县春荣乡路户小学（乙方）达成了一份捐资《协议》。协议内容：1、甲方为乙方捐助修建学校资金20万元；2、捐资款由春荣学区负责设立专账统一管理；3、乙方负责新建教学及辅助用房36间，修建纪念碑一座，预算资金36万元，尚缺资金16万元由县教育局、乡、村三级负责筹备；4、路户村委会负责工程的具体实施，春荣学区和路户小学做好相关配合工作，县教育局及乡政府负责工程的监督管理，并保证新建学校在15年之内不得撤并或改作他用；5、校舍修建工程必须赶2007年9月交付使用；6、新建校舍的质量必须达到质检部门的认定标准。
2007年5月15日，原告（承包方）与宁县春荣乡路户村村民委员会（发包方）签订了一份《建设工程施工合同书》。约定2007年5月15日开工，2007年8月15日竣工，工期90天。建筑平房4栋24间，每间19.8平方米，每平方米价格590元；立房1栋6间，每间单价6900元；花园6000元、大门4000元。围墙、铺院按实际工作量计算。工程付款方式，开工7万元、主体完工10万元、验收合格5万元，下余工程款2008年8月15日前付清。若不能按时付款，按信用社贷款计息。决算方式为工程一次性包干单价不做决算（变更除外），执行合同包干价格。保修金为工程造价的3%，保修期一年。
2009年6月4日，宁县春荣乡路户小学建设工程经宁县教育体育局同意委托宁县财政局予以决算，该委托书附有经路户小学、春荣学区、太昌建司第九项目部三方核实的“春荣乡路户小学基建工程量说明”一份。2009年6月9日宁县财政局作出宁财基字（2009）28号建筑安装工程决算审核通知，该工程总造价658184.88元。“委托书”证实路户小学教室及宿舍2007年5月17日开工，8月1日竣工；围墙及附属工程2008年7月开工，8月完工。“春荣乡路户小学基建工程量说明”证实立房由原来的合同的基础上增加1栋6间，附属工程由原来的7项变更为11项。
原告修建的路户小学于2007年下半年开学时交付使用至今，截止2013年2月5日二被告支付原告工程款40万元，其中路户小学支付20万元（捐资款）；宁县教体局支付20万元。
路户村委会向市级争取的建校资金10万元，路户小学用于购置教学设备；省财政厅拨付宁县春荣乡路户小学校园维修改造专项款20万元，转支张锋道路维修款。路户村委会虽与原告田文革签订了一份《建设工程施工合同》，但路户村委会自始至终未参与工程施工、决算和工程款给付。
本院认为，路户小学工程建设施工合同，虽然是路户村委会与原告签订的，但路户村委会从工程开工到竣工始终未参与施工、决算和工程款给付，该工程实际是由路户小学和宁县教体局负责施工、决算和工程款支付，对此原告和路春荣学区、原告三方核实的春荣乡路户小学基建工程量和户村委会、路户小学是认可的，证据也是充分的。故原告要求被告路户村委会支付拖欠工程款的请求不予支持。从路户小学、“委托书”看，该工程2007年5月17日开工，8月1日竣工；围墙及附属工程2008年7月开工，8月完工。立房在原合同的基础上增加1栋6间，附属工程由原来的7项变更为11项。说明此建设工程分两次完成，附属工程是经宁县教体局同意变更、增加，又经其同意决算的。教育体制的变革，使各乡镇教育委员会变更为现在的乡镇学区，学区无法人资格，系县教体局的下设机构。从此改善办学条件的责任就由各县教体局统一负责。故拖欠原告工程款应由宁县教体局、路户小学共同支付。工程决算为658184.88元，程序合法，予以认定。下欠原告工程款258184.88元，证据确实充分，应予认定。故依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第二百七十九条之规定，判决如下：
一、由被告宁县教育体育局、宁县春荣乡路户小学共同支付原告田文革工程款258184.88元；
二、驳回原告田文革要求被告宁县春荣乡路户村委会支付拖欠工程款的诉讼请求。
上述款项限被告在判决生效后30日内履行终结。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6672元，由宁县教育体育局、宁县春荣乡路户小学共同承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 黄永宝
审 判 员 李长江
人民陪审员 魏功有
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 王 芳