黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院刑 事 判 决 书（2015）龙刑初字第369号公诉机关黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民检察院。被告人陈XX，男，汉族。2015年9月8日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。齐齐哈尔市龙沙区人民检察院以齐龙检公诉刑诉（2015）284号起诉书指控被告人陈XX犯滥用职权罪，于2015年11月3日向本院提起公诉。本院于同日立案，立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月25日公开开庭审理了本案，齐齐哈尔市龙沙区人民检察院指派检察员程懿楠出庭支持公诉，被告人陈XX到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。齐齐哈尔市龙沙区人民检察院指控：1999年10月，被告人陈XX在齐齐哈尔市龙沙区土地局驻大民镇政府土地助理期间，土地承包人吴XX为其从农民朱XX处转包的土地申请办理《集体土地建设用地使用证》，陈XX在为其办证过程中违反工作规定，不正确履行职责，将不属于其审批权限范围部队军事用地填写制作《集体土地建设用地使用证》，陈XX发现该土地属军事用地后，虽将该地块宗地档案销毁，却未按规定将该《集体土地建设用地使用证》作废销毁，致使该《集体土地建设用地使用证》流入吴XX手中。2009年吴XX将该地转包给吴X。2011年吴X发现其转包土地系军事用地后与吴XX发生土地承包纠纷，母亲王XX多次到政府机关和司法机关非访、闹访、进京越级上访，造成恶劣社会影响。经侦查，2015年9月18日陈XX被检察机关依法传唤。公诉机关以书证、证人证言、被告人供述等证据证实上述指控事实，认为被告人陈XX滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。因其认罪、悔罪，建议判处被告人陈XX一年以下有期徒刑或者拘役，可以适用缓刑或免于刑事处罚。被告人陈XX对起诉书指控的犯罪事实及量刑建议无异议，无辩解。经审理查明：被告人陈XX系齐齐哈尔市国土资源局龙沙分局工作人员，编制为参公管理。1998年至2000年期间，陈XX任大民镇政府土地助理，职责为农村土地建设用地审批。1999年10月原小民村书记朱XX委托徐XX到陈XX处，为朱XX承包后又转包给吴XX的地块办理《集体土地建设用地使用证》，陈XX在办证过程中未经领导审批，即将不属于其审批权限范围的部队军事用地填写制作了《集体土地建设用地使用证》，陈XX发现该土地属军事用地后，将该地块宗地档案销毁，却未将该《集体土地建设用地使用证》作废销毁，致该《集体土地建设用地使用证》流入吴XX手中。2009年吴XX将该地转包给吴X。2011年吴X发现其转包土地系军事用地后与吴XX发生土地承包纠纷，吴X母亲王XX持该证多次到政府机关和司法机关非法访、闹访、进京越级上访，造成恶劣社会影响。经侦查，2015年9月18日陈XX被检察机关依法传唤。上述事实，有公诉机关提交，经法庭质证、认证的下列证据证实：（一）书证1.户籍证明，证实被告人陈XX自然情况。2.抓获经过，证实被告人陈XX归案情况。3.主体身份证明，证实被告人陈XX系国家工作人员。4.工作流程、集体土地建设用地使用证、国有土地使用证、土地承包经营权证书、鱼池承包协议书、民事判决书、情况说明等，证实《集体土地建设用地使用证》上标明的土地系军事用地。5.情况说明、龙沙区信访局关于王XX信访情况的说明、龙沙区法院关于王XX信访情况说明、北京市公安局西城训诫书，证实王XX的上访情况。（二）证人证言1.证人朱XX证言证实，1995年我从大民村承包了土地，1998年我将该地块转包给吴XX，吴XX当时提出要有土地使用证，经村委会研究后同意为其办证，我领着徐XX找到大民镇的土地助理陈XX，我说徐XX是我们村里委托来办理土地证的。徐XX将土地证拿回来后我交给了吴XX，吴XX又将土地转包给吴X，因为军队往回要地，吴X与吴XX之间开始诉讼，因为王XX拿着这本土地证到处告状，为了平息事态，所以区里协调后给王XX赔偿，我个人赔偿25万元，区里赔偿5万元，2014年9月份王XX将土地证给我了，后来办公室搬家给烧毁了，徐XX已经死亡。2.证人吴XX证言证实，1998年我从朱XX处承包了一块地，朱XX原来是小民村的书记，朱XX说这块地是村集体用地，2009年我将该地转包给吴X。3.证人吴X证言证实，2009年我从吴XX处承包了一块地，转让期限为18年，2011年解放军93320部队找我要土地，我到龙沙区国土局查询，我租的地果然是部队的，吴XX给我的土地证是伪造的，因此我来报案，我被骗了。4.证人李XX证言证实，我原是龙沙土地局财务科科长，农村集体建设用地使用证都是在财务科领取，每个使用证都带有编号，证是表格式填充，事先都盖好公章，因为领证的都是经过领导审批的，为了方便工作提前盖好公章。如果填写错误由领取人自行处理，办公室统一刻了作废的公章。5.证人张XX证言证实，我原是龙沙土地局局长，杨XX分管地籍、发证，陈XX1998年开始在大民镇任土地助理，办土地证需要本人提出申请，村委会审核，土地助理现场丈量、制图、填写档案，建档后由土地局分管局长审批、签字后方可发证。6.证人曲XX证言证实，制作土地证的流程。（三）被告人供述被告人陈XX供述，我原任大民镇土地助理，1999年朱XX找我说需要办理土地证，土地是大民村的集体用地。我受理了该业务后为土地的使用建立了档案，并填写了集体土地建设用地使用证，后来我实地勘察后做了现场图，回到局里找领导审批，在审批前我查看了农村地籍详细图，发现这块地属于部队用地，我就未按流程报批，于是我找到朱XX告诉他不能办理了，并把已经建好的档案全部销毁，已经办好的土地使用证我准备按照规定交回局里处理，至于该证是怎么流到村民手中的我记不清了。证实其对公诉机关指控事实供认不讳。上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。本院认为：被告人陈XX身为国家机关工作人员，滥用职权，办证过程中违反工作规定，不正确履行职责，将不属于其审批权限范围的部队军事用地填写制作《集体土地建设用地使用证》，该土地证流入社会后致他人之间发生纠纷，造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人陈XX如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，可酌情对被告人从轻处罚，公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。根据本案的具体事实和情节，可不对被告人陈XX判处刑罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：被告人陈XX犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  梁凤凤审 判 员  侯 伟代理审判员  杨文静二〇一五年十一月二十六日书 记 员  刘 佳本判决中引用的法律条文的内容《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。