湖南省浏阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浏行初字第00020号
原告浏阳市集里街道神仙坳社区居委会中心居民小组。
负责人邹计松，男，组长。
原告浏阳市集里街道办事处神仙坳居委会草坪居民小组。
负责人张子明，男，组长。
原告浏阳市集里街道办事处集里桥社区居民委员会虎形居民小组。
负责人刘治平，男，组长。
原告浏阳市集里街道办事处集里桥居委会集里居民小组。
负责人朱志明，男，组长。
原告浏阳市集里街道办事处集里桥社区居委会牛形居民小组。
负责人何正友，男，组长。
原告浏阳市集里街道办事处神仙坳居委会彭家居民小组。
负责人陈辉，男，组长。
原告浏阳市淮川办事处北园社区居委会蔬菜居民小组。
负责人黄发祥，男，组长。
原告浏阳市淮川街道北园社区居委会团仓居民组。
负责人刘守仁，男，组长。
原告浏阳市淮川办事处北园社区居委会严家居民小组。
负责人钟如光，男，组长。
原告浏阳市集里街道办事处神仙坳居委会圳口居民小组。
负责人王志亮，男，组长。
以上10原告的委托代理人李杰，北京市农权律师事务所律师。
被告浏阳市国土资源局，住所地浏阳市白沙路27号。
法定代表人王英定，男，局长。
委托代理人徐祗宽，男，1947年1月14日出生，汉族，居民，系浏阳市国土资源局法律顾问，住浏阳市张坊镇。
原告浏阳市集里街道神仙坳社区居委会中心居民小组（以下简称中心组）、浏阳市集里街道办事处神仙坳居委会草坪居民小组（以下简称草坪组）、浏阳市集里街道办事处集里桥社区居民委员会虎形居民小组（以下简称虎形组）、浏阳市集里街道办事处集里桥居委会集里居民小组（以下简称集里组）、浏阳市集里街道办事处集里桥社区居委会牛形居民小组（以下简称牛形组）、浏阳市集里街道办事处神仙坳居委会彭家居民小组（以下简称彭家组）、浏阳市淮川办事处北园社区居委会蔬菜居民小组（以下简称蔬菜组）、浏阳市淮川街道北园社区居委会团仓居民组（以下简称团仓组）、浏阳市淮川办事处北园社区居委会严家居民小组（以下简称严家组）、浏阳市集里街道办事处神仙坳居委会圳口居民小组（以下简称圳口组）诉被告浏阳市国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2014年4月22日受理后，于4月25日向被告浏阳市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。被告浏阳市国土资源局于2014年4月29日向本院提交了答辩状和证据、依据。本院依法组成合议庭，于2014年5月22日公开开庭审理了本案。原告中心组、草坪组、虎形组、集里组、牛形组、彭家组、蔬菜组、团仓组、严家组、圳口组的委托代理人李杰，被告浏阳市国土资源局的委托代理人徐祗宽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
中心组、草坪组、虎形组、集里组、牛形组、彭家组、蔬菜组、团仓组、严家组、圳口组向浏阳市国土资源局提出申请，要求公开长南路小学地形图中一宗9590.4平方米的土地的土地证复印件（盖有与原件核对无误的公章）及土地证号。要求公开长南路小学的房屋中，有1992年原集里村委会组织建设的一栋教学楼，食堂、厨房（现为长南路小学幼儿园）一栋，教学楼东南方向的两层男女厕所一栋，教学楼门前有成型运动场、围墙、下水道，合计面积1751.91平方米的教学楼房地产证复印件（盖有与原件核对无误的公章）及房地产证号。浏阳市国土资源局在规定期限内未予答复。
被告浏阳市国土资源局于2014年4月29日向本院提交了如下证据、依据：
一、证据
1、信息公开申请书，证明申请的内容是历史性信息，是在《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以前的信息，不能适用信息公开条例来申请，申请这部分信息公开只能按当时的《中华人民共和国档案法》来申请；
2、信息公开申请延期告知书和关于政务信息公开申请的回复，证明申请不符合法律规定；
3、国内挂号信函收据，证明回复都已经邮寄给中心组等10个组，且10个组均已收到。
二、依据
4、《中华人民共和国立法法》第八十四条；
5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条；
6、《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》第二条。
以上依据证明浏阳市国土资源局的回复事实清楚、程序和适用法律均是正确的，中心组等10个组的申请不符合法律规定。
原告中心组、草坪组、虎形组、集里组、牛形组、彭家组、蔬菜组、团仓组、严家组、圳口组诉称，向浏阳市国土资源局提交了《信息公开申请书》，浏阳市国土资源局在法定期限内未对申请公开的内容进行回复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。10个组申请公开的事项不属于不予公开的范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，浏阳市国土资源局最长应在30个工作日内予以答复。但浏阳市国土资源局至今未予以答复，请求人民法院判决浏阳市国土资源局依法履行政府信息公开的法定义务，公开申请事项，并负担本案诉讼费。
原告中心组、草坪组、虎形组、集里组、牛形组、彭家组、蔬菜组、团仓组、严家组、圳口组向本院提交了如下证据：
1、身份证复印件，证明负责人身份情况；
2、信息公开申请书，证明申请公开的事项和内容；
3、EMS邮政快递单，证明邮寄信息公开申请书；
4、证明，证明组长职务；
5、集里街道办事处回复，证明要求公开事项涉及的9590.4平方米土地是由10个组所有的，集里街道办事处对这些土地进行了认定。
被告浏阳市国土资源局辩称，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“本条例自2008年5月1日起施行”。《中华人民共和国立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”。其申请的政府信息公开事项是属于信息公开条例施行前已经终结的事实和法律关系，是信息公开条例生效前的历史信息。信息公开条例没有规定其有溯及既往的效力。浏阳市国土资源局已对信息公开申请作出回复，浏阳市国土资源局收到10个组的十二份信息公开的申请属实，但针对10个组分别作出了十份回复是符合法律规定的，依法是成立的。请求人民法院驳回中心组、草坪组、虎形组、集里组、牛形组、彭家组、蔬菜组、团仓组、严家组、圳口组的诉讼请求，维持浏阳市国土资源局的回复。
中心组、草坪组、虎形组、集里组、牛形组、彭家组、蔬菜组、团仓组、严家组、圳口组对浏阳市国土资源局提交的证据、依据的质证意见是：对证据1无异议；对证据2、3有异议，信息公开申请延期告知书、回复都没有收到；对依据4至6证明目的有异议；
浏阳市国土资源局对中心组、草坪组、虎形组、集里组、牛形组、彭家组、蔬菜组、团仓组、严家组、圳口组提交的证据质证意见是：对证据1无异议；对证据2的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议，申请不符合法律规定；对证据3、4无异议；对证据5的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议，这个土地已属国家所有，也恰恰证明这是历史性的信息。
经庭审质证，本院对浏阳市国土资源局提交的证据、依据，中心组、草坪组、虎形组、集里组、牛形组、彭家组、蔬菜组、团仓组、严家组、圳口组提交的证据作如下认证：对浏阳市国土资源局提交的证据1予以采信；对证据2、3不予采信，浏阳市国土资源局应根据“一事一申请”的原则，分别答复；对依据4至6证明目的不予采信。对中心组、草坪组、虎形组、集里组、牛形组、彭家组、蔬菜组、团仓组、严家组、圳口组提交的证据1至4予以采信，对证据5证明目的不予采信。
经审理查明，中心组、草坪组、虎形组、集里组、牛形组、彭家组、蔬菜组、团仓组、严家组、圳口组向浏阳市国土资源局提出申请，要求公开长南路小学地形图中一宗9590.4平方米的土地的土地证复印件（盖有与原件核对无误的公章）及土地证号。要求公开长南路小学的房屋中，有1992年原集里村委会组织建设的一栋教学楼，食堂、厨房（现为长南路小学幼儿园）一栋，教学楼东南方向两层男女厕所一栋，教学楼门前有成型运动场、围墙、下水道，合计面积1751.91平方米的教学楼房地产证复印件（盖有与原件核对无误的公章）及房地产证号。浏阳市国土资源局收到申请后在规定期限内未予答复。2014年4月22日，中心组、草坪组、虎形组、集里组、牛形组、彭家组、蔬菜组、团仓组、严家组、圳口组向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。延长答复期限最长不得超过15个工作日。《长沙市政府信息公开实施办法》第二十八条，政府信息依申请公开工作按照申请—受理—审查—处理—答复的程序进行。浏阳市国土资源局对中心组、草坪组、虎形组、集里组、牛形组、彭家组、蔬菜组、团仓组、严家组、圳口组的申请应履行答复的法定职责。中心组等10个组针对不同事项提交了十二份申请，而浏阳市国土资源局只对10个组作出答复，对申请事项未逐一予以答复，应根据《长沙市政府信息公开实施办法》第七条第（四）项规定“一事一申请”原则，进行“一事一答复”。故浏阳市国土资源局辩称，已对中心组等10个组申请事项进行了答复的理由不能成立。中心组等10个组在申请书中申请提供该教学楼的房地产证及房地产证号事项，浏阳市国土资源局应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定进行答复。但由于申请事项是否需要公开，浏阳市国土资源局还应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定作出裁量，故对中心组等10个组请求判决浏阳市国土资源局履行法定职责，公开申请事项的诉讼请求，本院不予直接判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
限浏阳市国土资源局在本判决书发生法律效力之日起15个工作日内对浏阳市集里街道神仙坳社区居委会中心居民小组、浏阳市集里街道办事处神仙坳居委会草坪居民小组、浏阳市集里街道办事处集里桥社区居民委员会虎形居民小组、浏阳市集里街道办事处集里桥居委会集里居民小组、浏阳市集里街道办事处集里桥社区居委会牛形居民小组、浏阳市集里街道办事处神仙坳居委会彭家居民小组、浏阳市淮川办事处北园社区居委会蔬菜居民小组、浏阳市淮川街道北园社区居委会团仓居民组、浏阳市淮川办事处北园社区居委会严家居民小组、浏阳市集里街道办事处神仙坳居委会圳口居民小组申请事项进行答复。
本案受理费50元，由浏阳市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 陈贤良
审 判 员 魏晓玲
人民陪审员 邓昭明
二〇一四年六月二十日
书 记 员 黎 萍
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。