河北省张家口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）张民终字第134号
上诉人（原审原告）郝金海（曾用名郝金忠），男，汉族，1980年11月18日出生，宣化县。
委托代理人郝喜进，男，汉族，I951年5月5日出生，宣化县。
被上诉人（原审被告）胡成，男，汉族，1943年1月13日出生，宣化县。
委托代理人胡正江，男，汉族，1962年6月21日出生，宣化县。
原审第三人宣化县江家屯乡马家梁村村民委员会，住所地：宣化县。
法定代表人张全亮，系村民委员会主任。
郝金海因宅基地纠纷一案，不服河北省宣化县人民法院（2013）宣县民初字第443号民事判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。
郝金海向原审法院诉称，2010年6斤15日原告向宣化县江家屯乡马家梁村村民委员会申请宅基地，经各级政府部门审核，原告符合申请标准，原告交付了相关费用，2012年4月25日宣化县人民政府给申请人颁发了宣化县集用（2012）130XXXXXXXX号中华人民共和国集体土地使用证，可是被告明知以上宅基地已经批准给原告使用，被告却长期占据以上宅基地，在以上宅基地种菜，更有甚者，被告现在居然使用原告准备建房的石头，在以上宅基地上扎了根基，并用木棍等杂物将以上宅基地圈住，致使原告不能在以上宅基地上建房，原告准备建房的砖头也由于常年不用而被分化。综上所述，由于被告侵占原告宅基地，致使原告不能使用给原告造成很大的经济损失。为此，原告依据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条之规定，诉至贵院，请求判决被告停止对原告宅基地的侵害，将原告的宅基地恢复原状，并赔偿原告损失50000元，诉讼费用由被告负担。
胡成辩称，第一，我属宣化县化肥厂工人，不是马家
梁村村民，我家属和儿子、儿媳、，孙子是马家梁村村民。本争议地块属村委会同意照顾我家庭人口多，非典时作出了贡献，同意由沙河垫起部分属于房基地；剩余部分属于口粮田让我家耕种，当时我家属和儿子是一锹土、一块石头垫起，工程量相当大，并投资完善了耕种设施，接了水管等。根据《农村土地管理规定》废地荒地耕种、经营两年以上属耕地，是不能作为建设用地使用的。再者诉我本毫无关系，我不是马家梁村村民，和被答辩人没有利益冲突，村委会是和村民的关系，我家属属马家梁村村民，所以诉讼主体错误，望驳回其诉讼。第二，我家属经过多年的耕种，投入了大量的人力、物力、财力，就这样将他们辛勤劳动创造出来的地块，作为房基地占用，于法于理都不通，而且也是违法的。第三，本地块作为房基地使用，首先没有经过村民代表会通过，也没有办理正常的审批手续，是完全的违法行为。第四，被答辩人诉称的是2010年6月15日申请，2010年3月10日国土资源局勘察，完全是矛盾的，其实是被答辩人在申请房基地的时候，我家属已经耕种多年，而且被答辩人和村委会、土地局根本没有明确审批的是本地块，最后是强占我们所耕种的土地，以达到其非法占用的目的。其中有不可告人的目的，是可想而知的。第五，耕地转成建设用地是明确规定的，必须通过国务院、省政府、市政府、县政府层层审批，如果没有审批手续，随便变更土地性质是违法行为，望贵院驳回被答辩人的诉求，不能支持其违法行为。第六，处理土地纠纷，按正常的处理程序，应由政府相关部门进行有效的确认，然后做出相应的处理结果，如果不服可向人民法院诉讼，被答辩人没有走行政程序，直接将我诉至法院，证据不明，程序不合法。第七，村集体将我耕种的地块改作建设用地，理应及时通知，并相应给予补偿，所以其应诉村委会作为本案被
告，因不能一地许两家。综上所述，被答辩人所诉是不合法理的，有些行为已经违法，希望法院依法驳回其诉讼请求，维护我的合法权利，维护法律的严肃性。另外，被答辩人所述与实际矛盾，手续是补办的，没有经过正常的审批手续。被答辩人在此之前曾起诉过一次，是由于其自身原因没有到庭，现在原告又将答辩人告上法庭，是重复立案，我方认为法庭不应支持。此案属于政府行政行为，希望法庭等待相关部门的结果再做判决。村委会应作出解释，给我方地在前，为什么又给了被答辩人。当时原告的房基地让别人占了，被答辩人见答辩人软弱，才将答辩人的地占了。答辩人在自家的地上付出很多，种植的树也长大了，地也垫起来了，经营十年了，这些损失谁来补偿。
第三人宣化县江家屯乡马家梁村村民委员会未进行答辩。
原审查明，2010年6月15日，原告郝金海提出申请农村
宅基地一处，填写宣集用（2011）39号农村宅基地申请审批书。2010年8月20日，宣化县江家屯乡马家梁村村民委员会加注意见为“情况属实，同意申批”。宣化县国土资源局江家屯国土资源所于2010年3月10日加盖公章，其勘察结论为“同意上报”。2010年3月12日，宣化县江家屯乡人民政府加盖公章，加注意见为“同意上报”。2011年4月22日，宣化县人民政府加盖建房占地审批专用章，批准占用空闲地168平方米。原告郝金海所申请的宅基地的四至分别是东至胡成，南至路，西至路，北至路。2012年4月25日，宣化县国土资源局为原告颁发宣化县集用（2012）第130XXXXXXXX号中华人民共和国集体土地使用证。被告胡成在原告郝金海所取得的农村宅基地上进行耕种并建南北向墙基础。另查明，被告胡成的户籍所在地为宣化县洋河南镇，其妻子张守英、儿子胡正云为宣化县江家屯乡马家梁村村民。
原审认为，《中华人民共和国物权法》第一百五十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”原告郝金海依据其所持有的集体土地使用证，依法对相应土地享有占有和使用的权利。因集体土地使用证中确定原告郝金海为使用权人的土地现被他人占有并使用，故占有和使用者构成侵权，应承担侵权责任。原告郝金海提交的宣化县国土资源局国土资源管理所江家屯所及宣化县江家屯乡马家梁村村民委员会出具的证明均称被告胡成在诉争的宅基地上建南北向墙基础，结合被告胡成提交的答辩状中表述为“第七、村集体将我耕种的地块改作建设用地，理应及时通知，并相应给予补偿，所以其应诉村委会作为本案被告，因不能一地许两家。”其对诉争的宅基地称为地块，并明确为“我耕种的地块，”故对被告胡成占有、使用原告郝金海宅基地构成侵权的事实本院予以确认。原告郝金海请求被告胡成停止对原告宅基地的侵害，将原告的宅基地恢复原状，符合法律规定，本院予以准许。对被告胡成提出其不是宣化县江家屯乡马家梁村村民，原告起诉的诉讼主体错误，应驳回原告的诉讼请求之抗辩主张。因宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员，而对侵害宅基地使用权的主体并未限定为农村集体经济组织的成员，故对被告胡成的此主张
院不予支持。对被告胡成提出的原告郝金海审批宅基地的手续未经过正常程序，不符合法律规定。因原告提交了集体土地使用证，且被告胡成无证据证明其所述观点，故对此主张本院不予采信。对被告胡成提出的处理土地纠纷，按正常的处理程序，应由政府相关部门进行有效的确认，然后做出相应的处理结果，如果不服可向人民法院诉讼，原告没有走行政程序，直接起诉的证据不明，程序不合法之抗辩主张。因原、被告之间是侵权之诉，诉争的宅基地使用权已通过颁发中华人民共和国集体土地使用证进行了确认，故对被告胡成的主张本院不予采信。被告胡成提出第三人宣化县江家屯乡马家梁村村民委员会将其耕种的地块改作建设用地，应及时通知并给予补偿。因被告胡成的主张与本案不属同一法律关系，故本院对此不作处理。对被告胡成追加第三人宣化县江家屯乡马家梁村村民委员会，因第三人宣化县江家屯乡马家梁村村民委员会仅为接受原告申请宅基地的主体，并未对原告郝金海的宅基地构成侵权，故第三人宣化县江家屯乡马家梁村村民委员会不承担侵权责任。对原告要求被告赔偿其损失50000元之诉讼请求，因原告未提交证据证明，故对原告的此项请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百五十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条之规定，判决：一、被告胡成于本判决生效之日起三十日内停止对原告郝金海宅基地使用权的侵害，并对原告郝金海宅基地使用权范围内的宅基地恢复原状；第三人宣化县江家屯乡马家梁村村民委员会不承担侵权责任；驳回原告郝金海的其它诉讼请求。宣判后，郝金海不服，认为一审法院判决驳回上诉人的其他诉讼请求错误，对上诉人的损失没有一点赔偿，有失公平。并以此为理由向本院提出上诉。
经审理二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，原审法院根据上诉人郝金海、被上诉人胡成、原审第三人宣化县江家屯乡马家梁村村民委员会在诉讼中列举的证据及庭审中的陈述和相关的法律规定。确认郝金海依据其所持有的集体土地使用证，依法对相应土地享有占有和使用的权利。胡成占有、使用郝金海的宅基地构成侵权，第三人宣化县江家屯乡马家梁村村民委员会是接受申请宅基地的主体单位，并未对郝金海的宅基地构成侵权，故不承担侵权责任。上诉人要求赔偿其损失50000元之诉讼请求，因未提交证据证明，对此项请求不予支持。认定事实清楚，适用法律正确。上诉人提出的一审法院判决驳回上诉人的其他诉讼请求错误，对上诉人的损失没有一点赔偿有失公平的上诉理由。经查，原审中上诉人提出要求被上诉人胡成赔偿损失50000元，在诉讼中没有提供相关的证据予以证实，二审中向法庭出示赵天民为其拉过石头六车和拉砖六车及租住侯海荣房子的证明两份。该证据不符合最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条第一款和第四十一条的规定，同时所列举的证据也不属于要求赔偿损失的直接证据，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费300元，由上诉人郝金海负担。
本判决为终审判决。
审判长 郑晓鸣
审判员 马瑞云
审判员 王 潇
二〇一四年三月十日
书记员 张 巍