山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终155号
上诉人（一审原告）赵汝东，男，1970年1月3日出生，汉族，身份证住址济南市历城区港沟镇东神武三区***号，现住址为济南市高新区东岸家园*号楼*单元****室。
委托代理人韩东，山东舜元律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人刘大坤，局长。
委托代理人张磊，济南市国土资源局历城分局科长。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人赵汝东因被上诉人济南市国土资源局、济南市人民政府土地行政处理及行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初236号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明：2016年4月25日，被告济南市国土资源局作出济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》（以下简称6号责令交出土地决定书），主要内容为：“赵汝东（一组）、赵本孝、周志奎、赵汝东（二）组、刘健、刘光磊、赵本广、马三祥、马振华、韩雷生、赵仁义、张洪斌、韩建子、张洪宝、王以水、王金莲、王以山、刘道俊、张希和、李瑞山、王以宝、刘延利、王道畅、孟现亭、孟照龙、陈国元：济南市人民政府于2014年12月31日报经山东省人民政府批准（鲁政土字[2014]1036号），将你村集体土地征收为国有。征收土地补偿安置方案已落实，但你们至今未交出上述范围内原使用的已被征收为国有的土地，影响了建设项目的落实，现决定责令你们在收到本决定书之日起15日内交出土地。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内，向济南市人民政府或山东省国土资源厅申请复议，也可在接到决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期既不申请行政复议又不起诉，也不交出土地，我局将依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《济南市土地征收管理办法》第三十六条的规定，申请人民法院强制执行”。
原告赵汝东不服被告济南市国土资源局作出的6号责令交出土地决定书，于2016年5月5日向被告济南市人民政府提出行政复议申请。被告济南市人民政府于2016年5月9日作出《行政复议受理通知书》，于2016年7月1日作出济政复决字[2016]120号《行政复议决定书》（以下简称120号行政复议决定书），主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]6号）的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。
另查明，2014年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字[2014]1036号建设用地批件，主要内容为同意征收济南市历城区港沟街道神武村民委员会（以下简称神武村委会）集体建设用地总计61.0462公顷。2015年2月9日，被告济南市人民政府针对神武村委会土地61.0462公顷作出济征公告[2015]115号征收土地公告，公告中包括征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等事项内容。2015年12月17日，历城区港沟街道片区建设指挥部向原告发出《告知书》，告知原告其所使用的集体建设用地已被征收，请其到神武村委会领取补偿费。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”；第九条规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务”；第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……”；第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。本案中，原告位于神武村委会的宅基地属于农民集体所有，原告作为该集体组织成员仅依法享有使用权。依照法律规定，原告所在神武村委会的集体建设用地61.0462公顷已经由山东省人民政府批准同意征收，并由济南市人民政府依法作出征收土地公告。原告作为被征收土地的使用人应在公告规定期限内办理征地补偿登记。原告未按征收土地公告限定的时间交出土地违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告济南市国土资源局作出6号责令交出土地决定书程序合法，事实证据确凿。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，原告赵汝东于2016年5月5日向被告济南市人民政府提出行政复议申请，被告济南市人民政府于2016年7月1日依法作出120号行政复议决定书并送达原告，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵汝东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵汝东负担。
上诉人赵汝东不服一审判决上诉称，一审判决认定事实错误，依据不足。根据相关法律法规规定，对补偿标准有异议，达不成土地征收补偿安置协议的，由市、县人民政府进行协调；协调不成的，报省人民政府裁决。本案中，被上诉人济南市国土资源局与上诉人所在神武村委会、历城区财政局及济南市人力资源和社会保障局签订了土地征收安置补偿协议，该协议明确的补偿措施并未落实到搬迁人，补偿分配方案不透明，不公开，造成搬迁人抵抗、反对被上诉人的征收行为。被上诉人济南市国土资源局、济南市人民政府在搬迁人对现补偿标准有异议情况下，上报山东省人民政府批准征地，进而作出责令交出土地的行为，程序欠妥。按照补偿安置协议约定，土地补偿安置费拨付到村委会账户后，由村民代表大会研究分配方案，不符合法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项规定，征地补偿费的使用、分配方案须经村民会议讨论决定，故上述补偿安置协议应属无效。从被上诉人济南市国土资源局提交的收款收据及情况说明可以看出，土地征收补偿安置协议中地上附着物补偿费10667.3687万元，并没有全部支付，仅是支付了房屋外地面附着物补偿费。土地补偿费10988.316万元也未支付。综上，上诉人在未得到公平合理补偿，所在村委会未依法召开村民会议研究分配方案，补偿安置协议未实际执行的情况下，被上诉人济南市国土资源局就上报山东省人民政府批准，进而责令上诉人交出土地，程序违法。被上诉人济南市国土资源局作出的6号责令交出土地决定书应予撤销。被上诉人济南市人民政府作为复议机关未对被上诉人济南市国土资源局作出的6号责令交出土地决定书进行全面审查，作出维持的决定也是违法行为。请求：1、撤销一审判决，改判被上诉人继续履行安置补偿协议；2、撤销被上诉人济南市国土资源局作出的6号责令交出土地决定书；3、撤销被上诉人济南市人民政府作出的120号行政复议决定书。诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人济南市国土资源局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人济南市人民政府未答辩。
本院经审理查明，2014年7月9日，由济南市国土资源局历城分局、神武村委会、济南市历城区财政局、济南市历城区人力资源和社会保障局共同签订的土地征收补偿安置协议载明：拟征收神武村庄外缘闭合圈内土地共61.0462公顷，按照山东省人民政府鲁政字[2012]288号文件公布的征地综合区片地价标准执行，每亩补偿12万元，共计10988.316万元。地上附着物及青苗补偿费按照山东省物价局、财政厅、国土资源厅鲁价费发[2008]178号文件公布的标准执行，地上附着物补偿费共计10667.3687万元。费用拨付方式：本次征收土地自有批准权的人民政府依法批准之日起三个月内，由历城区财政局负责将上述两款费用一次性拨入神武村委会账户。其中，土地补偿费10988.316万元转为政府对被搬迁人的房屋安置费用，地上附着物补偿费10667.3687万元，由济南市历城财政局自批准之日起三个月内拨付给神武村委会，神武村委会自收取该款项之日起十个工作日内直接拨付给产权人。
2014年12月31日，神武村建设用地61.0462公顷经山东省人民政府鲁政土字[2014]1036号建设用地批件批准，同意征收。2015年9月10日，神武村委会收到被征收土地地上附着物补偿费10667.3687万元，并出具收款收据；土地补偿费10988.316万元，转为政府对被搬迁人的房屋安置费用。
2016年4月25日，被上诉人济南市国土资源局作出6号责令交出土地决定书。2016年9月23日，上诉人赵汝东的涉案房屋被强制拆除。
另查明，2014年1月30日，《山东省人民政府关于济南市2013年第22批次建设用地实施方案的批复》（鲁政土字[2014]154号）（以下简称154号批复），批准征收济南市土地177063平方米，其中港沟街道神武村土地43730平方米。该次征收土地征收补偿费782.7984万元及地上附着物补偿费466.009万元，共计1248.8074万元，于2014年5月29日拨入神武村委会账户。
2015年3月17日，《山东省人民政府关于济南市2014年第17批次建设用地实施方案的批复》（鲁政土字[2015]476号）（以下简称476号批复），批准征收济南市土地902718平方米，其中港沟街道神武村土地110352平方米。该次征收土地征收补偿费1986.0192万元,于2015年9月24日分两次拨入神武村委会账户。
其他事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为被上诉人济南市国土资源局作出的6号责令交出土地决定是否符合法律规定。
《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。《济南市土地征收管理办法》第十二条规定：“土地征收方案批准后，由市人民政府在被征收土地所在地的农村集体经济组织予以公告，内容包括批准土地征收的机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类、面积、土地征收补偿安置标准和安置途径等。市国土资源行政主管部门负责对经批准的土地征收补偿安置方案进行公告并组织实施”；第三十六条规定：“农村集体经济组织或集体土地使用权人在规定时间内不交出土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交出土地。逾期不交的，由市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行”。本案中，神武村建设用地61.0462公顷经山东省人民政府批准征收，被上诉人济南市人民政府将批准土地征收的机关、批准文号、批准时间、征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案等依法予以公告，被上诉人济南市国土资源局作为市国土资源行政主管部门对在规定期限内未交出土地的土地使用权人，有权作出责令限期交出土地决定。
《济南市土地征收管理办法》第十六条规定：“土地征收方案经依法批准且土地征收补偿安置费用足额补偿到位后，被征地的农村集体经济组织应当在土地征收补偿安置协议规定的期限内清理地上建筑物和其他附着物并移交土地”；第二十六条规定：“被征地农民房屋安置后，村庄外缘闭合圈内的全部土地由市人民政府依法征收，其土地补偿费和安置补助费转为政府对被搬迁人的房屋安置费用。村庄外缘闭合圈的界定以土地利用现状图为准”。本案中，神武村村庄外缘闭合圈外土地经山东省人民政府154号批复(征收177063平方米土地)及476号批复(征收902718平方米土地)批准已被征收,相关土地征收补偿费已足额支付给神武村委会。神武村村庄外缘闭合圈内的土地被依法征收，土地征收实施单位在足额支付地上物补偿费用的基础上，把该部分土地征收补偿款转为政府对被搬迁人的房屋安置费用，符合法律法规的相关规定。
《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。本案中，上诉人位于神武村的宅基地属于该集体组织所有，上诉人依法享有使用权。包括上诉人宅基地在内的神武村集体土地61.0462公顷土地已被山东省人民政府批准征收，并由济南市人民政府作出征收公告，上诉人作为被征收部分土地的使用权人，应在公告规定的期限内办理征地补偿登记手续并交出土地。上诉人未按土地征收公告限定的时间交出土地，被上诉人依法作出涉案6号责令交出土地决定，程序合法，证据确凿充分，适用法律正确。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵汝东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
代理审判员 明 霞
二〇一七年四月二十五日
书 记 员 李雪珂