河南省周口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）周民初字第17号
原告大庆建筑安装集团有限责任公司，住所地：黑龙江省大庆市。
法定代表人王作林，该公司董事长。
委托代理人于浩源、李晶石，黑龙江龙跃律师事务所律师。代理权限均为特别授权。
被告河南郸淮公路建设有限公司，住所地：河南省郸城县。
法定代表人宋麒，该公司执行董事。
委托代理人辛治廷，河南鲲之鹏律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告大庆建筑安装集团有限责任公司（以下简称大庆建筑安装公司）诉被告河南郸淮公路建设有限公司（以下简称郸淮公路公司）建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告大庆建筑安装公司的委托代理人于浩源，被告郸淮公路公司的委托代理人辛治廷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告大庆建筑安装公司诉称：2010年大庆建筑安装公司参加郸城至淮阳一级公路土建工程6标段的投标。2010年8月3日，被告郸淮公路公司公布原告单位中标。原告按照被告要求交纳工程履约保证金310万元，被告至今没有按期同原告签订正式施工合同，工程也未开工。被告行为构成违约，原告多次向被告要求退还保证金310万元，被告以各种理由推脱，迟迟不予退还。大庆建筑安装公司请求：判令被告郸淮公路公司返还工程保证金310万元，赔偿给原告造成的实际损失，并按照中国人民银行同期同类贷款利率支付利息。
庭审中，原告补充事实和理由如下：原被告至今未签订施工合同的原因是被告公司工程建设资金未落实，涉案标段土地征用未启动，被告为能提供履行招标合同的依据，应承担全部缔约过失责任。后原告主动放弃要求被告赔偿损失的诉求。
被告郸淮公路公司答辩称：1、原告未在规定时间内足额交纳保证金且没有按时签订合同，保证金应予以没收，其诉求不应得到支持；2、原告所述被告方未成就开工条件不属于合同签订要件，其未签合同的理由不能成立。
为支持其诉求，原告大庆建筑安装公司提交证据三组：1、第一组为招标人郸淮公路公司2010年8月3日向大庆建筑安装公司发出的中标通知书一份，证明原告在被告郸城至淮阳公路土建工程第6标段招标活动中中标；2、第二组为2012年8月6日、17日中国银行电汇凭证（回单）两份和2010年8月28日郸淮公路公司出具的收据两份（其中10万元为复印件，原告称原件在被告公司），证明原告向被告交纳保证金310万元；3、第三组为证明一份，证明原告为履行合同付出租金及人员工资33.9万元；4、第四组为利息明细一份，证明交纳保证金造成的利息损失749996.1644元；5、第五组为证人证言三份，一份证言证明向被告打款是通过孙建个人打的款，该款属于原告公司所有；另外两份证言证明原告公司工作人员到施工现场查看，被告公司未完成履行合同的前期工作。
对于原告大庆建筑安装公司提交的证据，被告郸淮公路公司的质证意见为：1、对于第一组中标通知书和第二组中的电汇凭证及收据中的300万元没有异议，对于第二组10万元收据不予认可，经查被告公司账上没有这笔款；2、对于第三组证据真实性有异议，双方之间未签合同，原告不可能设立项目部并租房；3、对于第四组利息明细，利息是否应当支持以及如何计算是由法院决定，对于原告计算的明细不予认可；4、对于第五组第一份孙建的证言没有异议，对另外两份证言有异议，证人孙高平是大庆建筑安装公司工作人员，王东立是孙高平的朋友，二人证言主观性强，证明内容不客观、不真实，其证言不应采信。
为支持其答辩，被告郸淮公路公司向本院提交四组证据：1、第一组为2010年8月3日中标通知书1份，证明被告规定的签订合同及履约保证金是在中标通知书发出之日起5日内履行；2、第二组为招标文件、投标文件各一份，根据招标文件第七条，原告还应交纳履约保证金，原告未在约定时间内交纳，保证金不应退还。该条还规定中标人拒签合同的没收履约保证金；投标文件第四条显示，原告承诺在中标后在规定时间内与被告签订施工合同，同时承诺按合同递交履约担保；3、第三组为被告向原告发出的催促函和原告回函各一份，证明被告催促原告尽快签订合同，原告拒不签订合同；4、第四组为2011年8月29日取消中标通知书一份，证明原告已丧失中标资格。
对于被告郸淮公路公司提交的证据，原告大庆建筑安装公司的质证意见为：1、对第一组中标通知书真实性无异议，但时间延后，该工程已经不能在一年内完成是被告造成的；2、对于第二组的招标文件真实性没有异议，但资金落实不到位责任在被告；对于投标文件因没有原告签字或盖章，对其证明目的不予认可；3、对于第三组的催促函，没有显示向原告送达，不予认可。对于回复函没有异议，但该函内容显示了无法订立合同的原因是涉案工程不具备开工条件及被告未提供能够履约的证据，因此原告未签约；4、对于第四组的取消中标通知书，被告没有证据证明已经向原告送达，不认可其证明目的。庭后，郸淮公路公司提交2011年8月30日发件人为dhgc2009@163.com、收件人为496494572@qq.com和daqingjianan@qq.com的163网易免费邮网页打印件一份，证明已经向大庆建筑安装公司发出取消中标资格的通知。
综合考虑双方质证意见和证据本身的关联性，本院对证据材料做如下认证：原告大庆建筑安装公司提交的第一组证据中的中标通知书一份、中国银行电汇凭证（回单）两份和收据中的一份合计300万元的真实性和证明目的予以认可，对于原告第五组证据中的孙建的证言予以采信。原告提交的其他证据，因被告郸淮公路公司不予认可且原告没有提供其他证据予以佐证，本院不予采信。对于被告郸淮公路公司提交的第一组证据中标通知书、第二组证据中的招标文件和第三组证据中的催促函和回复函的真实性予以认可。被告提交的投标文件和取消中标通知书原告不予认可且没有原告盖章、签字行为的确认或是送达证明，对其真实性和证明目的，本院不予采信。对于被告郸淮公路公司庭后提交的网易163电子邮件，因不能证明电子邮件收件人与本案当事人的关系，对该证据不予采信。
根据上述有效证据，结合庭审，本院对本案事实做如下认定：2010年8月3日，郸淮公路公司向大庆建筑安装公司发出中标通知书，通知大庆建筑安装公司被确定为河南省郸城至淮阳一级公路土建工程施工标№6标段的中标人，并要求大庆建筑安装公司在接到通知书后5个工作日内提交履约保证金，签订施工承包合同。截至2010年8月17日，大庆建筑安装公司实际向郸淮公路公司交纳履约保证金300万元。
2011年7月14日郸淮公路公司向大庆建筑安装公司发函，认可大庆建筑安装公司已提交履约担保，并要求大庆建筑安装公司在2011年7月20日前到郸淮公路公司洽商工程的具体合同签订事宜。2011年7月18日，原告大庆建筑安装公司向郸淮公路公司发出回复函，要求郸淮公路公司提交具备开工条件和履约能力的依据，再决定是否签订正式施工合同。之后双方因故未签订施工承包合同。
本院认为：2010年5月至8月，大庆建筑安装公司作为郸淮公路土建工程施工标№6标段的中标人，向郸淮公路公司交纳履约保证金300万元的事实清楚。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。之后双方没有签订施工合同，应当各自承担相应的责任。2011年7月14日，郸淮公路公司函告大庆建筑安装公司于7月20日前双方见面洽商签订施工合同具体事宜的行为是重新订立合同的要约，大庆建筑安装公司同年7月18日复函要求郸淮公路公司提交具备开工条件和履约能力的依据然后再决定是否签订合同是对原要约进行实质性改变的新要约，其后郸淮公路公司没有回复，可视为对大庆建筑安装公司新要约的拒绝。
被告郸淮公路公司提交的涉案工程土建施工№5标段的招标文件，该文件与大庆建筑安装公司参与的№6标段不是同一标段，郸淮公路公司依据该文件条款主张没收大庆建筑安装公司履约保证金的答辩请求，本院不予支持。郸淮公路公司没有提交直接证据证明其已明确通知大庆建筑安装公司取消中标资格，郸淮公路公司认为大庆建筑安装公司违约的主张亦不能成立。因此，郸淮公路公司应当返还大庆建筑安装公司履约保证金300万元。
因双方没有约定利息，原告大庆建筑安装公司也没有提供证据证明被告郸淮公路公司故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况，其要求郸淮公路公司赔偿利息749996.1644元的损失没有事实和法律依据，对其此项诉求，本院不予支持。但因双方互发邀约均没有承诺而未能签订合同，郸淮公路公司在原告起诉后仍不退还履约保证金的行为没有依据，应当承担原告起诉之日起履约保证金的相应利息损失。综上所述，对于大庆建筑安装公司要求郸淮公路公司返还300万元履约保证金的诉讼请求，本院予以支持。原告大庆建筑安装公司保证金的利息损失从立案之日即2014年1月23日起以中国人民银行同期银行贷款基准利率计算为宜。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第七条、《中华人民共和国招标投标法》第四十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告河南郸淮公路建设有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告大庆建筑安装集团有限责任公司人民币300万元及利息（自2014年1月23日起按中国人民银行同期银行贷款基准利率计算至履行之日）；
二、驳回原告大庆建筑安装集团有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费37600元由被告河南郸淮公路建设有限公司承担30000元，原告大庆建筑安装集团有限责任公司承担7600元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 朱新章
审判员 沈华秋
审判员 李俊华
二〇一四年六月二十日
书记员 佟乐观