宁夏回族自治区彭阳县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0425民初2196号
原告：常士莲，女，1960年2月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区彭阳县。
委托诉讼代理人：沈学宏，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权代理。
被告：彭阳县城市管理综合执法局，住所地宁夏回族自治区彭阳县城广安路9号。
法定代表人：吴毅，任局长。
委托诉讼代理人：孙德乾，男，彭阳县城市管理综合执法局职工。特别授权代理。
委托诉讼代理人：贺瑞婷，宁夏古雁律师事务所律师。一般授权代理。
原告常士莲与被告彭阳县城市管理综合执法局劳动争议纠纷一案，本院于2017年11月20日立案后，依法适用普通程序，于2017年12月13日公开开庭进行了审理。原告常士莲及其委托诉讼代理人沈学宏、被告彭阳县城市管理综合执法局的委托诉讼代理人孙德乾、贺瑞婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
常士莲向本院提出诉讼请求：1.彭阳县城市管理综合执法局赔偿因未缴纳社会保险而造成的常士莲损失225268.2元；2.彭阳县城市管理综合执法局支付常士莲经济赔偿金42240元；3.彭阳县城市管理综合执法局支付常士莲代通知金1320元；4.彭阳县城市管理综合执法局支付常士莲加班费115200元；5.彭阳县城市管理综合执法局补发常士莲2002年2月至2017年8月最低工资差额部分及该部分50%的赔偿金。事实和理由：2002年2月，彭阳县城市管理综合执法局雇佣常士莲从事街道卫生清洁工作。自从事该工作以来，彭阳县城市管理综合执法局从未依法为常士莲缴纳过任何社会保险，常士莲工作以来，并未享受法定节假日休息的权利，彭阳县城市管理综合执法局也未依法给付双倍或三倍的加班工资，并且工资明显低于最低工资标准。2017年8月，彭阳县城市管理综合执法局无故辞退常士莲。
彭阳县城市管理综合执法局辩称，彭阳县城市管理综合执法局也积极向相关部门寻求解决，但因政策原因和常士莲参加工作时间时距离退休年龄只有8年的客观原因造成，并非彭阳县城市管理综合执法局的责任，常士莲主张的赔偿社会保险待遇损失，缺乏事实和法律依据；常士莲主张的其他诉讼请求未经劳动仲裁前置程序，应予以驳回；常士莲达到法定退休年龄时，劳动关系自然终止，经济赔偿金无法律依据；常士莲主张的代通知金无法律依据，不同意支付；劳动关系存续期间，彭阳县城市管理综合执法局足额支付其工资，不具有补发工资情形。
当事人围绕诉讼请求提供了证据，本院审查后认为《关于规范党政机关事业单位编制外劳动用工参加养老保险有关问题的意见》、民事裁定书、账户明细查询单、《关于党政机关事业单位编制外劳动用工参加养老保险办理程序的通知》、《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》、《彭阳县人民政府常务会议纪要》、《自治区人力资源社会保障厅关于未参加职工基本养老保险人员补缴养老保险费有关问题的通知》、调查笔录、工资表均符合证据属性，本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年2月，常士莲被彭阳县建设局聘用为环卫工人，工作内容为清洁县城街道卫生。后经行政机关的变更，用人单位变更为彭阳县城乡建设和环境保护局、彭阳县城市管理局、彭阳县城市管理综合执法局。审理中，彭阳县城市管理综合执法局自认承继以上单位与常士莲因用工产生的权利义务。2017年8月，彭阳县城市管理综合执法局以常士莲达到退休年龄为由解聘。自2002年2月起，用人单位始终未与常士莲签订劳动合同，也没有为其缴纳各类社会保险，亦未代扣各类社会保险中应由个人缴纳的部分。常士莲的工资情况为，2002年至2003年期间每月180元，2004年至2006年期间每月为210元，2007年每月为280元，2008年每月360元，2009年每月490元，2010年每月605元，2011年每月750元，2012年每月950元，2013年至2017年每月1150元。
另查明，常士莲以用人单位未缴纳社会保险为由向用人单位及社会保险经办部门寻求解决，用人单位亦向人民政府及社会保险部门反映情况。2014年3月27日，彭阳县人民政府召开常务会议，其中明确”由县财政分年度分批次筹措解决原有285名环卫工人（含园林绿化队）欠交养老保险金的国家负担部分5994318.6元，即2014年解决工龄在10年以上（含10年）61人养老保险2180305.6元，2015年解决工龄在5年以上、10年以下111人养老保险2563225.8元，2016年解决工龄在5年以下113人养老保险1250787.2元”。在落实文件过程中，因常士莲不符合补缴条件而未能缴纳。2016年7月27日，常士莲列彭阳县城市管理局为被告向本院提起诉讼，要求彭阳县城市管理局为其补缴2002年1月至2016年7月期间的养老保险。本院于2016年9月10日裁定驳回常士莲的起诉。常士莲不服提起上诉，宁夏回族自治区固原市中级人民法院于2016年11月7日作出裁定，驳回上诉，维持原裁定。2017年11月6日，常士莲向彭阳县劳动人事争议仲裁院申请仲裁，仲裁事项为，彭阳县城市管理局支付经济赔偿金43500元、代通知金1450元、加班费115200元、补发低于最低工资标准的部分及该部分50%的赔偿金。2017年11月8日，该院作出不予受理通知书，主要理由为常士莲作为申请人的主体不适格。
本院认为，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，”劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”。2002年2月至2010年2月10日，常士莲与用人单位之间形成劳动合同法律关系。常士莲达法定退休年龄至2017年8月期间，其与用人单位之间形成劳务合同法律关系。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，”劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。用人单位未为常士莲办理养老保险手续，社会保险经办机构亦不能补办，导致现在常士莲不能享受养老保险待遇，故对常士莲的主张的因未缴纳养老保险而造成的损失的诉讼请求，本院予以支持。参照《宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅关于未参加职工基本养老保险人员补缴养老保险费有关问题的通知》中规定的”1996年1月以后按历年自治区上一年度在岗职工平均工资的60%核定缴费基数”，用人单位缴纳养老保险的金额为缴费基数的20%、个人为8%，2002年至2010年宁夏回族自治区公布的上一年度在岗职工平均工资数额等事实，本院酌情以用人单位应当为常士莲缴纳的部分来确定常士莲的该损失，即18666.3元。
关于彭阳县城市管理综合执法局是否赔偿常士莲经济赔偿金、加班费的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定，”用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”，既然彭阳县城市管理综合执法局终止劳动关系并不违法，则无须向常士莲给付经济赔偿金，常士莲主张的经济赔偿金的诉讼请求，本院不予支持。同理，常士莲以彭阳县城市管理综合执法局违法解除劳动关系主张的代通知金也没有事实和法律依据，本院不予支持。常士莲主张加班费，但未举证证明，对于是否有加班事实或加班时间均无法确定，故对该项诉讼请求，本院不予支持。
关于彭阳县城市管理综合执法局是否给常士莲补发其与最低工资标准差额的部分及该部分的赔偿金的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，”用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：......（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；......”。常士莲以其工资低于本地最低工资标准为由主张彭阳县城市管理综合执法局补齐并赔偿，属于劳动行政部门的职权，故对常士莲的该诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条、第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告彭阳县城市管理综合执法局于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告常士莲养老保险待遇损失18666.3元；
二、驳回原告常士莲的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告彭阳县城市管理综合执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。
审判长刘具文
审判员查安
人民陪审员姬治杰
二〇一七年十二月十九日
书记员杨慧
附:本判决适用的法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
《中华人民共和国劳动合同法》
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
第九条劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。