山西省朔州市朔城区人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2017）晋0602刑初253号
公诉机关朔州市朔城区人民检察院。
被告人武杰，男，1960年3月30日出生，汉族，初中文化，群众，朔城区滋润乡罗瞳村村民委员会主任，户籍所在地山西省朔州市。2017年8月31日因涉嫌犯贪污罪经朔州市朔城区人民检察院决定被取保候审，2017年12月13日经本院决定被取保候审，现在其居住地候审。
被告人武元明，男，1955年9月23日出生，汉族，初中文化，中共党员，朔城区滋润乡罗瞳村村民委员会报账员，户籍所在地山西省朔州市。2017年8月31日因涉嫌犯贪污罪经朔州市朔城区人民检察院决定被取保候审，2017年12月13日经本院决定被取保候审，现在其居住地候审。
朔州市朔城区人民检察院以朔城检刑刑诉（2017）34号起诉书指控被告人武杰、武元明犯贪污罪，于2017年12月13日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。朔州市朔城区人民检察院指派检察员李常润出庭支持公诉，被告人武杰、武元明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
朔州市朔城区人民检察院指控：
2014年至2015年，武杰作为朔城区滋润乡罗瞳村危房改造小组组长、罗瞳村村民委员会主任，受罗瞳村报账员武元明请托，在明知武元明三弟武某（身份证号×××）常年不在村居住且在村里没有房屋，也没有受灾的情况下，同意武元明以其三弟武某的名义并户申报危房改造，款由武元明领取。危房改造申报期间，武元明向危房改造小组提供其三弟武某的相关信息及危房改造照片，武杰为其办理了民主评议及相关审批手续。2014年11月，因罗瞳村279户危房改造指标已确定，武元明三弟武某的信息未能上报到全国扩大农村危房改造试点农户档案管理系统，不在罗瞳村确定的279户危房改造名单中，无法领取危房改造款，武杰在村委会向武元明提议：以武元明三弟武某冒名顶替罗瞳村已申报危房改造且信息已上报到全国扩大农村危房改造试点农户档案管理系统的同村同名村民武某（身份证号×××）。武元明同意后，武杰利用职务之便，将武元明三弟武某的三张危房改造照片上报到全国扩大农村危房改造试点农户档案管理系统上武某的信息中，以此领取用于救灾的危房改造款。2015年，武元明分两次签署”武某”的名字并领取危房改造款9000元，用于支付其个人的房屋改造工程款；另有危房改造款4139元，仍在罗疃村账上留存以待发放，合计以骗取手段共同资污用于救灾的危房改造资金13139元。2017年8月31日，武元明将所得赃款9000元全部退还。
公诉机关同时提供书证、视听资料、证人证言、被告人供述和辩解等证据予以证实，认为被告人武杰、武元明的行为均已构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人武杰对指控的犯罪事实供认不讳。
被告人武元明对指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明：
2014年至2015年，武杰身为朔城区滋润乡罗瞳村危房改造小组组长、村民委员会主任，受同村报账员被告人武元明请托，在明知武元明三弟武某（1964年出生）常年不在村居住且在村里没有房屋，没有受灾的情况下，同意武元明以武某的名义申报并领取危房改造款，还审核了武元明提供的”危房改造照片”及相关信息，继而为其办理了民主评议及相关审批手续。后因武某的信息未能成功上报到全国扩大农村危房改造试点农户档案管理系统（以下简称全国危房改造管理系统）中，武杰在村委会向武元明提议：同村有另一同名村民武某（1945年出生）已申请危房改造且信息成功上报，武元明三弟武某可冒名顶替。二人商妥后，武杰又利用职务之便将武元明提供的”危房改造照片”冒名上报到全国危房改造管理系统武某的信息中。2015年，武元明两次签具”武某”的名字领取危房改造款合计9000元，用于支付其个人的房屋改造工程款；另有危房改造款4139元已下拨到村账上待发放，后案发。二人合计以骗取手段共同资污用于救灾的危房改造资金13139元。2017年8月31日，武元明将所冒领的赃款9000元退至朔城区监察委员会。
证实上述事实的证据有：
一、书证。
1.户籍证明、滋润乡农村两委干部基本信息、罗瞳村委会换届选举结果单，证实被告人武杰、武元明及涉案两名姓名相同的武某的个人信息。其中被冒名领款的武某，1945年1月19日出生；被告人武元明的三弟武某，曾用名武玉明，1964年10月2日出生。2.朔城区滋润乡人民政府身份证明两份、滋润乡罗瞳村危房改造小组的情况说明、2014年5月27日现场会议记录，证实武杰的涉案主体身份，其于2014年7月至今被任命为滋润乡罗瞳村危房改造小组组长，2014年12月至今任罗瞳村村委会主任。3.朔城区住建局出具的情况说明，证实滋润乡罗疃村危房改造户数、登记及危房改造户均资金情况。4.全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表，证实武某（1945年出生）的危房改造信息已申请并上报到该档案系统中。5.滋润乡罗瞳村危房改造户花名表、罗瞳村村民委员会客户交易明细对账单、危房改造款收支情况表及相关凭证，证实该村农户按照登记信息分批领取危房改造救济款的情况。其中被告人武元明两次以”武某”名义签字冒领共计9000元改造款。6.朔城区农村危房改造领导组朔区危改组[2014]04号、06号文件，证实涉案农户危房改造的相关实施方案及政策规定。7.照片材料，证实被告人武元明提供给危房改造小组便于其冒领改造款的”武某危房照片”。8.违纪违法款物收缴清单、票据一张，证实朔城区监察委员会于2017年8月31日收到武元明退款单一张，金额9000元。9.被告人武杰、武元明书写的忏悔书，证实案发后二人对合伙实施的贪污行为表示悔过。
二、证人证言。
1.证人武某（1945年1月19日出生）的证言证实，其住在滋润乡罗疃村。村里除了自己还有一个更年轻的也叫武某，是同村报账员武元明的三弟，常年打工不在村里居住，也没有房屋。2014年滋润乡罗疃村进行危房改造自己申报了，但到年底村里发钱时，村主任武杰说自己没有动工不能领取危房改造款。其从未主动跟武杰说过自己不想进行危房改造，或要放弃危房改造资格。
2.证人武某（1964年10月2日出生）的证言证实，自己在村里没有建过房屋，现今居住在太原市晋源区。2014年罗疃村申报危房改造的事情是听其二哥武元明说的，之后自己把免冠照片和信息都用手机发给二哥，再后来的事情没有过问，都由二哥武元明办理。自己没有填写过《山西省农村危房改造申请表》，里面照片中的房屋是其二哥的房子，自己没有提供过照片，也没有领取过危房改造款，但听武元明说他共分两次领了9000元。
3.证人高某的证言证实，其任朔城区村镇建设管理站站长，2014年滋润乡罗疃村进行危房改造，每户申报的改造资金是14000元，实际拨付13139元。村民进行申报时必须要上报申报表和危房改造照片，否则不能享受危房改造，具体由罗某负责。身份证号×××的武某已经登记入网且在档案管理系统存有信息，身份证号×××的武某没有登记入网也未在档案系统查出相关信息。罗瞳村没有向其申请过取消1945年出生的武某的危房改造资格，也未申请过以1964年出生的武某顶替1945年出生的武某的危房改造资格。
4.证人罗某的证言证实，2014年滋润乡的危房改造基本上就是自己负责的，主要工作是报送危房改造资料、组织危房改造信息登记入网、组织各村申报危房改造。当时罗瞳村的危房改造由武杰负责，武杰最开始是罗疃村的危房改造小组组长，2014年12月又当选为村主任，继续负责村里的危房改造，与自己的对接工作有报送申报表和危房改造照片，还有把危房改造户的信息和危房改造照片电子版录入到全国扩大农村危房改造试点农户档案管理系统。申报表的纸质档案和危房改造照片都由武杰本人审核，申报表中各部门意见和盖章也由武杰办理。罗疃村的危房改造指标不能超过279户，全国扩大农村危房改造试点农户档案管理系统录入完毕后，如果再有人想申报就只能从这279户中取消或直接顶替。《农村危房改造花名表》中只有一个武某（身份证号×××），档案管理系统中也有这个武某的信息，但所附危房改造照片却是身份证号×××武某的，只能说明存在冒名顶替的情况。在危房改造过程中，只有武杰有条件这样做，照片都是他提供的，录入也是他找人录的，他知道情况。每户危房改造款按实际到账应该可以领取13139元。罗瞳村没有向其申请过取消1945年出生的武某的危房改造资格，也没有申请过以1964年出生的武某顶替1945年出生的武某的危房改造资格。
5.证人齐某的证言证实，2014年5月时任区长刘彪在罗瞳村召开现场会议，决定以危房改造的方式解决罗疃村村民受灾的问题，其中提到村里应成立一个危房改造小组来负责此项工作。2014年7月，罗疃村成立了危房改造小组，组长是武杰。2015年9月份，罗疃村支出过一笔15万元的危房改造款。
6.证人张某的证言证实，罗瞳村危房改造款的拨付流程是先由住建局按照危房改造指标和危房改造补助资金的标准，将危房改造款拨付到滋润乡财政所，之后滋润乡财政所将危房改造款拨付到各村账户。罗瞳村危房改造共279户，每户危房改造标准为13139元，合计3665781元。目前为止罗瞳村共支出过两次危房改造款，2015年2月14日支出了103万元，2015年9月24日支出了15万元，剩余2485781元一直在账上留存没有发放。
三、被告人供述和辩解。
1.被告人武杰的供述证实，罗瞳村申报危房改造工作是从2014年7月份开始的，当时村里已经把申报危房改造的村民信息都登记到了全国扩大农村危房改造试点农户档案管理系统中，一共是279户。这些村民登记危房改造信息时，武元明的三弟武某（身份证号码×××）并没有申报危房改造，档案系统中没有他的信息。同村同名的另一个武某（身份证号码×××）是在7月初申报的危房改造，相关信息登记到了档案管理系统中。2017年7月底，武元明询问自己能否以其他三弟武某的名义申报一户房屋改造，以多领一笔危房改造款，其表示同意并帮武元明办理了手续，武元明还将相关危房改造照片贴在了《山西省农村危房改造申报表》上。2014年11月份，其在核实村里危房改造进度时发现同村同名的另一个武某没有进行危房改造，就在村委会上跟武元明说可以把他家老三的名字顶替上，武元明表示同意。之后其将武元明三弟武某的危房改造照片扫描电子版报到危房改造管理系统中同村另一个武某的危房改造信息中。2014年农历腊月、2015年农历八月十五前，村里共给武元明的三弟武某分两次发放了9000元危房改造款，都是武元明签字领取的，还有4000多元没有发下来。
2.被告人武元明的供述证实，2014年罗疃村进行危房改造，其想以三弟武某的名义再申报一户危房改造，从而多领些危房改造款，就在当年7月份跟时任村危房改造小组组长的武杰说了此事。武杰同意后让其准备填表和照相，之后其将三弟武某的信息提供给村里的危房改造小组，又把”危房改造照片”贴在《山西省农村危房改造申报表》上。2014年11月份，武杰在村委会上跟自己说罗瞳村的危房改造指标都报在网上了，里面没有其三弟，但正好村里有个同名的武某危房改造不做了，让其三弟顶替这个人，问自己行不行，其说行后交由武杰办理了相关手续。自己前后共以三弟武某的名义领取过两次危房改造款，第一次是在2014年农历腊月领取了4000元，第二次是2015年农历八月十五前领取了5000元，这两次都是其签字领取的，还有4000多元未发放。
四、视听资料。审讯光盘，证实被告人武杰、武元明在监察机关接受讯问时经同步录音录像。
以上证据经当庭宣读、质证、认证，本院予以确认。
本院认为，被告人武杰身为罗疃村危房改造小组组长兼村委会主任，在协助政府办理危房改造登记及款项发放管理工作时，利用职务上的便利，帮助同村报账员被告人武元明以他人名义虚假登记上报信息，进而冒领国家危房改造款，其行为均已构成贪污罪，且为共同犯罪。公诉机关的指控有相应事实和证据证明，指控罪名成立，依法应追究二被告人的刑事责任。鉴于案发后赃款已全部退还，二被告人在庭审中认罪态度较好，具有悔罪表现，可酌情从轻处罚。结合全案涉案金额、犯罪事实及退赃情节，认定被告人武杰、武元明犯罪情节轻微，可对二被告人免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二、三款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二、三款、第二十五条、第三十七条、第六十四条、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人武杰犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人武元明犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、涉案赃款9000元，由收款机关朔城区监察委员会上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向朔州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长李世杰
人民陪审员姬玉成
人民陪审员高瑜
二○一七年十二月三十日
书记员武星光