广东省湛江市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）粤08民终992号
上诉人（原审原告）：陈真龙，男，汉族，1951年11月13日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：朱日志，男，汉族，19６２年９月9日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：许观有，男，汉族，19５３年２月１日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：李娟，女，汉族，195６年１１月1５日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：许康银，女，汉族，19７９年１０月1日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：许建龙，男，汉族，1981年９月１８日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：许康珍，男，汉族，1986年２月２2日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈田兴，女，汉族，1962年７月2７日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈小燕，女，汉族，19８４年３月5日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周华生，男，汉族，1993年6月30日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周钦文，男，汉族，1931年12月14日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冼土连，女，汉族，1968年9月16日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周瑞伟，男，汉族，1968年4月1日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冼日妹，女，汉族，1968年11月18日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周土化，男，汉族，1962年IO月13日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冯亚贵，男，汉族，1945年11月15日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：游亚妹，女，汉族，1941年4月13日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈康佗，女，汉族，1943年12月26日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冯朱统，男，汉族，1944年2月7日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周康延，男，汉族，1949年7月21日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈兰贞，女，汉族，1948年5月10日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冼日凤，男，汉族，1979年3月3日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈霞梅，女，汉族，1998年2月7日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈芳燕，女，汉族，1994年1月5日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈某1，女，汉族，2001年3月3日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：李关兰，女，汉族，1969年4月24日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：庞康锦，男，汉族，1978年9月27日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：李玉玲，女，汉族，1980年2月16日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：黄康群，女，汉族，1953年3月18日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：庞真富，男，汉族，1980年11月11日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冼观松，男，汉族，1972年6月2日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈康福，男，汉族，1957年5月24日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周土红，男，汉族，1971年10月11日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈妹，女，汉族，1974年11月18日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周真弟，男，汉族，1959年7月29日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：莫金娥，女，汉族，1964年3月3日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冼观子，女，汉族，1955年9月18日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：李康妹，女，汉族，1995年7月1日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：邓康妹，女，汉族，1959年2月10日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：庞土富，男，汉族，1956年10月12日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：黄雪娟，女，汉族，1992年10月22日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冯日福，男，汉族，1970年1月5日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈梅坚，女，汉族，1948年8月24日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈月兰，女，汉族，1933年10月14日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：梁霞丽，女，汉族，1971年6月15日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冼庞志，男，汉族，1966年4月3日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：秦双艳，女，汉族，1971年9月5日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：庞旭华，男，汉族，1968年2月1日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：李华喜，女，汉族，1951年1月29日尝生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冯亚培，男，汉族，1954年9月23日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冯日莲，女，汉族，1999年12月16日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冼日龙，男，汉族，1990年5月5日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冼华轩，男，汉族，1966午4月7日出生，湛江市村民
上诉人（原审原告）：周钦荣，男，汉族，1919年1月3日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈亚艺，男，汉族，1982年5月10日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈华丽，女，汉族，1986年7月12日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈称喜，男，汉族，1974年11月1日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冼秀英，女，汉族，1981年4月25日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冼日宏，男，汉族，1977年7月3日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：龙献芬，女，汉族，1968年11月10日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：朱家成，男，汉族，1991年IO月28日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陆桂珍，女，汉族，1972年5月23日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈观子，女，汉族，1953年6月27日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：阮观兰，女，汉族，1952年10月10日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冼总杰，男，汉族，1994年6月7日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：黄土轩，女，汉族，1987年12月26日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈伟，男，汉族，1976年4月30日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：朱虾女，女，汉族，1968年3月25日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：庞光绪，男，汉族，1984年2月10日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：明菊花，女，汉族，1977年5月2日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：许真保，男，汉族，1958年5月21日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：庞田轩，女，汉族，1956年3月23日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈日兴，男，汉族，1991年7月23日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周有弟，女，汉族，1953年8月30日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冯亚义，男，汉族，1956年10月14日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈志辉，男，汉，1984年9月3日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：庞光辉，男，汉族，1981年10月9日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：庞光华，男，汉族，1977年2月14日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈康贵，男，汉族，1949年5月26日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈康泽，男，汉族，1979年10月2日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：谭佗弟，女，汉族，1983年4月14日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：庞观弟，女，汉族，1954年3月15日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈飞燕，女，汉族，1992年1月1日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：唐雪珊，女，汉族，1973年10月10日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈田富，男，汉族，1967年8月2日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈健，男，汉族，1995年3月12日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：黄妹，女，汉族，1984年10月5日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈土泉，男，汉族，1984年10月5日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈观轩，女，汉族，1987年1月3日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈卫平，男，汉族，1982年2月21日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈某2，男，汉族，2002年6月30日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：郑惠芳，女，汉族，1935年9月25日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：廖连荣，女，壮族，1974年11月10日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈虾仔，男，汉族，1970年12月9日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈某3，女，汉族，2001年2月5日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周观裕，男，汉族，1995年12月30日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：游观风，女，汉族，1967年6月25日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周中保，男，汉族，1988年7月29日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周中荣，男，汉族，1989年3月13日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周俊，男，汉族，1998年2月13日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：庞彩风，女，汉族，1986年6月15日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周日结，男，汉族，1962年10月6日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：陈康统，男，汉族，1957年9月25日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冼华轩，男，汉族，1968年4月3日出生，公民身份号码：440804196********，湛江市南三区南三镇米占村村民。
上诉人（原审原告）：庞真太，男，汉族，1951年1月17日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：冯亚新，男，汉族，1950年11月20日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：阮观贵，男，汉族，1944年11月23日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：庞国强，男，汉族，1943年11月20日出生，湛江市村民。
上诉人（原审原告）：周真生，男，汉族，1959年12月26日出生，湛江市村民。
上述上诉人的诉讼代表人：
陈真龙，男，汉族，1951年11月13日出生，湛江市村民。系本案的上诉人之一。
朱日志，男，汉族，19６２年９月9日出生，湛江市村民。系本案的上诉人之一。
被上诉人（原审被告）：钟康桂，男，汉族，1948年4月2日出生，住湛江市霞山区，
上诉人陈真龙、朱日志等109人因与被上诉人钟康桂合同纠纷一案，不服湛江市坡头区人民法院（2017）粤0804民初1号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年6月19日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人陈真龙、朱日志等109人上诉请求：撤销湛江市坡头区人民法院（2017）粤0804民初1号民事裁定，支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：被上诉人都没有提出主体资格不符合而一审法院驳回其起诉，是错误违法的。请求二审法院撤销一审裁定依法重新审理。
被上诉人钟康桂没有提交书面答辩意见。
陈真龙、朱日志等109人向一审法院起诉请求：1、被告钟康桂所打涉案水井不符合饮用标准，被告钟康桂应当按照合同的约定另外重新打井给湛江市南三区南三镇南米村民委员会米占村（以下简称南三镇米占村）；2、因被告钟康桂所打水井工程款为133058元，被告钟康桂已收取180558元，因此，被告钟康桂应将多收取的工程款47500元返还给南三镇米占村。
一审法院认定事实：原告陈真龙、朱日志等109人向该院提出诉讼请求：1、被告钟康桂所打涉案水井不符合饮用标准，被告钟康桂应当按照合同的约定另外重新打井给湛江市南三区南三镇南米村民委员会米占村（以下简称南三镇米占村）；2、因被告钟康桂所打水井工程款为133058元，被告钟康桂已收取180558元，因此，被告钟康桂应将多收取的工程款47500元返还给南三镇米占村。事实和理由：2011年4月7日，被告钟康桂以湛江市钻井工程队名称，经湛江市南三区南三镇负责农村水副镇长梁朱生指派推荐被告钟康桂与米占村长合作订定施工协议书、价款、深度、付款、质量等项目，验收合格付工程款(参照承包施工协议书)。2011年11月26日，该项工程尚未经双方验收合格及结算，被告钟康桂已收取工程款180558元(没有依据)（参照南三财政所财务审计报告），被告钟康桂违反该工程承包合同施工，与被告钟康桂有利害关系的村干部一直拖赖，不处理该工程及饮水事项，此事村民议论纷纷。村民、村民代表、干部取水到市卫生防疫站几次化验水质都不能饮用。2013年村民、村民代表联名申请有关单位进行审计，经南三镇南米村民委员会及南三镇政府支持，经南三镇财政所审计组审计(有村委会、镇政府证明书及审计报告)，打深井、水塔、通水管过滤水箱等，共用去100万元，村民一直没有得到合格水质饮用，直接影响村民身体健康，村民生活在这种情况下，村民及村民代表被迫联合起诉法院，请法院依法立案审理。请法院以事实为依据、以法律为准则，依法审理，作出公正的判决。
一审法院认为，本案是因承建农村水井工程合同而发生的纠纷。本案中，被告钟康桂与上述109名原告所在的南三镇米占村签订了《承包南三镇米占村水井水塔工程协议书》，承建了该村的水井工程。因此，南三镇米占村与被告钟康桂有直接的利害关系，但南三镇米占村并没有作为原告提起诉讼。而提起本案诉讼的是南三镇米占村的陈真龙、朱日志等109名村民。原告所诉请的是被告钟康桂所打的涉案水井不符合饮用标准、应当按照合同的约定另外重新打井给南三镇米占村及被告钟康桂应将多收取的打井工程款47500元返还给南三镇米占村。原告本案诉请涉及的是南三镇米占村集体所有的财产，该财产属于该村全体村民集体所有，属于米占村全体村民的共同利益，并非只属于109名原告的利益。因此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理”中的第（九）项“村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”的规定，因本案109名原告请求的是涉及全体村民的共同利益，因此，需经村民会议讨论决定后方可办理。又依《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条第一款“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成”及第二十二条第一款“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定”的规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过才有效。但在原告向该院提交的证据中，未能反映出就本次起诉已召开了村民会议。并且根据原告庭审时的陈述，原告所在南三镇米占村现有成年村民（十八周岁以上）约700人，而提起诉讼的村民却只有109人。因此，从人数及程序上陈真龙、朱日志等109名村民的意见并未能代表了大部分村民的意见，他们作为原告提起诉讼未能符合上述法律规定，他们未具备本案的诉讼主体资格。经该院向原告释明，但原告在该院规定的期限内未能补充完备相关主体资格的资料。因此，依法应裁定驳回原告陈真龙、朱日志等109人的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条第一款、第二十二条第一款、第二十四条第一款第（九）项及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款的规定，裁定：驳回陈真龙、朱日志等109名原告的起诉。
本院认为：本案是因承建农村水井工程合同而发生的纠纷。本案中，被上诉人钟康桂与上诉人陈真龙、朱日志等109人所在的南三镇米占村签订了《承包南三镇米占村水井水塔工程协议书》，承建了该村的水井工程。由于上诉人陈真龙、朱日志等109人的诉讼请求及涉案的《承包南三镇米占村水井水塔工程协议书》内容与南三镇米占村全体村民的利益相关，而上诉人在原审法院庭审时的陈述，上诉人所在南三镇米占村现有成年村民（十八周岁以上）约700人，而提起诉讼的村民却只有109人。上诉人陈真龙、朱日志等109人的起诉不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条的人数规定，不能代表南三镇米占村多数村民利益提起诉讼，故对上诉人陈真龙、朱日志等109人的起诉，人民法院应不予受理，立案后发现不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。原审法院据此裁定驳回上诉人陈真龙、朱日志等109人的起诉，并无不当。上诉人陈真龙、朱日志等109人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，上诉人陈真龙、朱日志等109人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定
审判长 宁 湘
审判员 张志强
审判员 冯华祥
二〇一七年七月七日
书记员 黎锦宁
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百三十三条第二审人民法院对下列上诉案件，依照民事诉讼法第一百六十九条规定可以不开庭审理：
（一）不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的；
（二）当事人提出的上诉请求明显不能成立的；
（三）原判决、裁定认定事实清楚，但适用法律错误的；
（四）原判决严重违反法定程序，需要发回重审的。