贵州省安顺市西秀区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第10号
原告陈洪，男，1964年6月3日生，汉族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区华西片玉碗村**号附*号。
委托代理人邱祖靖，贵州巨人律师事务所律师。
委托代理人张志辉，贵州巨人律师事务所律师助理。
被告安顺市住房和城乡建设局。
法定代表人董立军，该局局长。
委托代理人王卫星，安顺市住房和城乡建设局房屋产权管理处综合科工作员。
委托代理人杨倩，安顺市住房和城乡建设局房屋产权管理处综合科工作员。
第三人李开猛，男，1965年12月10日生，汉族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区宁谷镇山井村山井组
委托代理人李旭，贵州联通律师事务所律师。
委托代理人孔维潇，贵州联通律师事务所律师。
原告陈洪不服被告安顺市住房和城乡建设局向第三人李开猛颁发安市房权证西秀字第0300087**号《房屋所有权证》，于2015年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月29日立案后，于2015年2月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案在审理过程中，第三人李开猛对本案所依据的安顺市中级人民法院（2014）安市民终字第424号《民事判决书》向安顺市中级人民法院申请再审，安顺市中级人民法院于2015年3月24日立案受理。本院作出（2015）西行初字第10号《行政裁定书》，裁定本案中止诉讼。2015年6月17日，安顺市中级人民法院作出（2015）安市民申字第10号《民事裁定书》，裁定驳回李开猛的再审申请。第三人李开猛向安顺市人民检察院申请监督，安顺市人民检察院予以受理，2015年9月29日，安顺市人民检察院作出安市检民（行）监（2015）52040000015号《不支持监督申请决定书》，决定不支持李开猛的监督申请。本院依法恢复本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告陈洪委托代理人邱祖靖，被告安顺市住房和城乡建设局委托代理人王卫星、杨倩，第三人李开猛及其委托代理人李旭到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告安顺市住房和城乡建设局（原安顺市房产管理局）将原告陈洪所有的坐落于西秀区玉碗井村房屋权属（原房屋所有权证为安市房权监证AFXJ（S）字第2464M号）转移登记为第三人李开猛，于2006年6月27日向第三人李开猛颁发安市房权证西秀字第0300087**号房屋所有权证。
原告陈洪诉称，2013年安顺市西秀区玉碗井村因配合政府的搬迁安置，需对住房及土地进行登记。登记过程中，原告发现属原告的位于玉碗井村安紫公路旁的房屋（原游梦山庄）的住房登记产权人为李开猛。经原告到被告处了解得知，在2006年安顺市房产管理局向李开猛颁发了安市房权证西秀字第0300087**号《房屋所有权证》。在李开猛的房屋产权登记资料中有一份2002年3月8日原告与第三人的《房屋转让协议书》。原告从未与第三人签订过任何《房屋转让协议书》，该份协议的原告签名也非原告所写。原告认为未经原告签名及捺印的《协议书》系无效协议，故原告为维护自已的合法权益，向安顺市西秀区人民法院提起诉讼，请求确认上述《协议书》无效，后经区、市两级法院审理，安顺市中级人民法院（2014）安市民终字第424号民事判决书判决：2003年3月8日签订的署名分别为陈洪、李开猛的《协议书》无效。原告认为，安顺市房产管理局颁证行为错误。请求人民法院依法判决撤销被告向第三人李开猛颁发的安市房权证西秀字第0300087**号《房屋所有权证》。
原告陈洪向本院提交了以下证据、依据：1、陈洪身份证复印件，证明原告主体资格；2、安顺市中级人民法院（2014）安市民终字第424号民事判决书，证明以下几点事实：（1）ＸＸＸ、黄恩秀与第三人买卖房屋的时间为2006年6月30日，而颁证时间为2006年6月23日。（2）第三人不是储金会的储户。（3）该卖房款由第三人交给ＸＸＸ，并未进行再还款。（4）该判决书确认《协议书》无效。（5）ＸＸＸ、黄恩秀与李开猛签订的《房屋买卖契约》，违反国务院《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》的规定。（6）该判决书认定ＸＸＸ、黄恩秀、李开猛为办理该房及土地过户手续共同伪造陈洪、李开猛签名的房屋买卖《协议书》，导致被告为李开猛办理该房屋的过户手续；3、安市房权证西秀字第0300087**号房屋所有权证，证明被告是根据虚假材料颁发的，应予撤销；4、安顺市人民检察院作出的安市检民（行）监（2015）52040000015号不支持监督申请决定书，证明该院决定不支持李开猛的监督申请；5、安市办法（2004）39号文件，证明该文件没有明确规定涉及“两会一部”出具的证明可以优先办证，而是规定对所处理的财产款项要优先支付储户存款。
被告安顺市住房和城乡建设局辩称，2006年6月，房屋权利人李开猛持身份证、房屋所有权证登记申请表、原房屋所有权人陈洪安市房权监证AFXJ（S）字第2464M号房屋所有权证、房屋出让协议书、安顺市西秀区清理整顿“两会一部”领导小组办公室证明、房屋买卖契税完税证等申请办理位于安顺市西秀区玉碗井村房屋一栋产权过户手续，经我局查验房屋权利人提交的上述资料后认为符合《房屋登记办法》规定给予受理，经查勘丈量，该房屋为混合结构三层，住宅，建筑面积为513.78平方米，产权清晰，报经科、处、局三审通过，于2006年6月27日向房屋权利申请人李开猛颁发了安市房权证西秀字第0300087**号房屋所有权证。该登记行为符合法律法规定，具体行政行为真实有效。登记机关系政府职能部门，严格执行政府作出的决定，配合办理产权过户是职责所在，并无过错，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告安顺市住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：1、收件收据，证明李开猛向我局申请办理房屋所有权证所提供的相关证件；2、房屋所有权证登记申请表，证明第三人向我局申请房屋所有权登记并填写房屋所有权登记表的有关情况；3、李开猛身份证，证明李开猛身份情况；4、《协议书》，证明权利人的房屋来源是通过买卖协议书；5、2006年5月18日安顺市西秀区清理整顿“两会一部”领导小组办公室证明，证明该物权转移的事实，是办证的主要依据；6、关岭布依族苗族自治县人民法院《关于对陈洪房屋查封效力问题的说明》，证明陈洪的房屋虽然被查封，但查封的效力已被消灭的事实；7、完税证，证明房屋交易的事实并已完税；8、测绘信息审核表、测绘费发票，证明该房屋经测绘部门测绘，李开猛按规定交纳了测绘费；9、收费通知单，证明李开猛交纳了房屋契税；10、房屋所有权证登记审批表，证明李开猛办证登记的所有信息情况；11、房屋分户图，证明房屋的面积情况；12、安市房权监证AFXJ（S）字第2464M号房屋所有权证，证明我局已收回并注销了陈洪的房屋所有权证。
第三人李开猛述称，主要意见与被告一致，补充意见是我在2008年办理土地使用证公示时原告并未提出异议。
第三人李开猛向本院提交了以下证据、依据：1、《房屋买卖契约》，证明原告与案外人ＸＸＸ有过房屋买卖关系；2、2008年9月29日安顺晚报土地登记公告，证明涉及本案的土地交易时，进行了公示，无人提出异议后才能办理土地使用权证；3、调查笔录，证明原告与ＸＸＸ有债权债务关系，陈洪将该房屋处理给ＸＸＸ的事实。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据1—12系被告在办理第三人李开猛房屋所有权证登记过程中所形成的材料，符合证据的真实性、关联性、合法性，可以作为本案的定案依据。
原告提供的证据1—5符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》有关证据构成要件的要求，可以作为本案的定案依据。
第三人提供的证据1已经安市民终字第424号《民事判决书》予以确认，作为定案依据；证据2与本案无关联性；证据3不符合证人证言的法定形式，不作为定案依据。
经审理查明，1998年5月13日，原告陈洪依法取得坐落于安顺市华西办玉碗井村房屋的安市房权监证AFXJ（S）字第2464M号《房屋所有权证》。2002年3月8日，原告陈洪因工程项目建设资金困难需要融资及其作为负责人的玉碗储金会差欠案外人ＸＸＸ亲属存款与ＸＸＸ、黄恩秀夫妇签订以本案讼争的房屋作为抵押物的《房屋抵押协议书》。后ＸＸＸ、黄恩秀在陈洪被刑羁期间，与陈洪签订该房屋的《房屋买卖契约》。《房屋买卖契约》签订后，ＸＸＸ、黄恩秀将该房屋转卖给被本案第三人李开猛，同时，ＸＸＸ、黄恩秀、李开猛为办理该房屋的权属转移登记，共同伪造陈洪、李开猛签名的房屋买卖《协议书》。2006年6月，第三人李开猛持身份证、房屋所有权证登记申请表、房屋所有权人陈洪的安市房权监证AFXJ（S）字第2464M号房屋所有权证、协议书、安顺市西秀区清理整顿“两会一部”领导小组办公室证明等相关材料向被告申请办理该房屋的权属转移登记，被告核准登记，并于2006年6月27日向第三人李开猛颁发安市房权证西秀字第0300087**号《房屋所有权证》。原告陈洪不服，遂向本院提出如前诉讼请求。
同时查明，2014年7月，原告陈洪以本案第三人李开猛作为被告，向本院提起民事诉讼，请求确认李开猛向被告申请办理房屋权属转移登记所提供的上述《协议书》无效，本院审理后作出（2014）西民初字第184号《民事判决书》，判决驳回原告陈洪的诉讼请求。原告陈洪不服，向安顺市中级人民法院提出上诉，安顺市中级人民法院作出（2014）安市民终字第424号《民事判决书》，判决“2002年3月8日签订的甲、乙双方署名分别为陈洪、李开猛的《协议书》无效。”
另查明，2010年6月，根据《安顺市委、市人民政府机构改革的实施意见》，组建安顺市住房和城乡建设局，原安顺市房产管理局的行政职能由安顺市住房和城乡建设局承受。
本院认为，建设部《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条规定：“登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书。”该条规定权属清楚、产权来源资料齐全是准予登记并颁发房屋权属证书的法定要件。然而，房屋产权登记所依据的证据被依法确认无效的，那么，登记行为就失去合法存在的基础，由此而引发的后续行政行为也就失去合法存在的条件。本案中，第三人在2006年6月向被告申请房屋权属转移登记时所提交的证明房屋来源及权属的《协议书》已经由发生法律效力的（2014）安市民终字第424号《民事判决书》确认无效。因此，被告向第三人李开猛颁发安市房权证西秀字第0300087**号《房屋所有权证》的房屋权属转移登记行政行为已经不具备法定要件，不具有合法性，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告安顺市住房和城乡建设局向第三人李开猛颁发的安市房权证西秀字第0300087**号《房屋所有权证》。
案件受理费50元，由被告安顺市住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。
审 判 长 付 淑 萍
人民陪审员 李 龙 芳
人民陪审员 莫 豫 川
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 吕长红（代）