临安市人民法院法律文书文稿纸
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民 事 判 决 书
（2014）杭临民初字第503号
原告孙某甲。
委托代理人马某某。
被告临安市青山湖街道泉口村第8村民小组。
负责人孙某乙。
被告临安市青山湖街道泉口村村民委员会。
法定代表人田某某。
委托代理人赵某某。
被告临安市青山湖街道泉口村经济合作社。
法定代表人盛某某。
原告孙某甲诉被告临安市青山湖街道泉口村第8村民小组（以下简称泉口村8组）、临安市青山湖街道泉口村村民委员会（以下简称泉口村委会）、临安市青山湖街道泉口村经济合作社（以下简称泉口村经合社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年2月28日立案受理，依法由审判员杨志庆独任审判，于2014年4月21日公开开庭进行了审理，原告孙某甲及其委托代理人马某某及泉口村8组组长孙某乙、泉口村委会的委托代理人赵某某到庭参加诉讼，泉口村经合社经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告诉称：原告系泉口村8组村民，从小在被告处长大，并一直居住在泉口村。原告承包的土地于2013年上半年被有关单位征用。2014年1月初，原告所在的泉口村8组每个村民可分得土地补偿款62000元，但被告一直没有发放给原告。为此，原告与被告交涉要求分配，被告泉口村8组认为有分配方案不予分配，但原告认为组里的分配方案违反国家法律强制性规定，是一份无效的分配方案。被告泉口村委会、泉口经合社认为只要法院判决支持，他们就支持原告的请求。原告认为，原告自幼至今一直居住在该村，并履行了村民的一切义务，由于原告是农嫁居，户口一直在该村未迁出。被告泉口村8组的行为，侵犯了原告的合法权益，被告泉口村委会、泉口村经合社作为村民自治组织及土地承包的发包方，未尽监管职责，应承担连带责任。为维护原告的合法权益，特起诉至法院，请求依法判令被告泉口村8组支付原告土地征收补偿款62000元；被告泉口村委会、泉口村经合社对上述土地征收补偿款的支付承担连带责任；本案诉讼费由三被告承担。
原告为证明其主张，向本院提供以下证据：
证据一、户口本和证明各一份，证明原告户籍在被告处，现在的户主是原告的姐夫，原告是被告集体经济组织成员的事实。
证据二、临安市农村土地承包合同一份，证明原告家以家庭为户承包二轮土地，原告也是承包人之一，即享有集体经济组织人员权利的事实。
证据三、分配清单一份，证明2014年1月份每位组民可分配62000元，且原告可分得62000元的事实。
证据四、临安市青山湖街道泉口村村民委员会证明一份，证明本案原告系被告泉口村8组的组民，选村委的时候是选民，原告应享有本村村民同等的权利和义务，进一步证明原告享有集体经济组织人员权利的事实。
证据五、户口本及结婚证各一份，证明原告丈夫系城镇居民的事实。
被告泉口村8组辩称：一、该组代表会议决定了分配方案，并经全体户主签字同意决定分配方案。二、在98年二轮土地承包中，孙某丙户成员当中不包括孙某甲。三、本组在2003年、2004年、2011年先后三次分配，原告都没有提出要求，是原告对本组分配方案的默认。四、泉口村制定的村规民约第十二条规定，原告的情况不再享有该村村民的同等待遇，该村规民约经全体村民讨论决定，并报镇政府审核决定，具备法律效力。五、本组在2002年、2008年做公益事业时，原告因外嫁均未分摊费用，国家应缴的农业税也没有缴纳。六、本组中有7人户口未迁出，但都没有享受待遇。七、原告自结婚后一直居住在临安锦西33组。8、本组实际分配的土地征收补偿款为每人58000元，其余的是青苗兑现费。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
泉口村8组为证明自己的主张，向本院提供证据如下：
证据一、组代表会议记录一份，证明像原告这样的家庭情况，原告不具有分配资格这一事实。
证据二、2014年1月25日分配方案一份，证明青苗补助款按田亩算，土地款按人口分；分配的时间为2014年1月31日；所分的土地征收补偿款组里留存20万元；凡是对本次分配认为不合理的，如有户主通过正常合理程序补分配的时间定为2014年4月30日止，逾期一律不给予分配的事实。
证据三、山木款分配清单二份（复印件），土地款分配清单一份（复印件），证明原告在这三次分配中均未参与的事实。
证据四、临安市土地承包合同一份，证明原告孙某甲没有参与泉口村8组的土地二轮承包这一事实。
证据五、2003年5月1日泉口制定的村规明约一份，其中第十二条规定像孙某甲这样的情况是不享有村民同等待遇、土地承包和其它经济待遇这一事实。
被告泉口村委会未向本院提交书面的答辩状，在庭审时答辩称：
一，土地二轮承包中原告没有分到承包地；二，村民小组分配方案小组有权决定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告泉口村委会未向本院提供证据。
被告泉口村村经合社既未向本院提供书面答辩状，也未向本院提供证据。
原、被告告提交的证据经庭审质证，本院对证据认证如下：
对原告提交的证据一、五，被告质证无异议，本院对证据审核后，对两份证据所要证明的事实予以采信。
对原告提交的证据二，被告泉口村8组质证认为，原告孙某甲是没有参加土地二轮承包的，他们家总共有6人参加，而原告孙某甲不包括在内。本院对证据审核后，对证据的真实性予以认定。
对原告提交的证据三，被告泉口村委会质证认为分配额是每人58000元，而不是62000元；其余的款项是按青苗兑现款，不属于承包地征收补偿款。本院对证据审核后，结合原告在庭审时的自认，确定该组分配的土地征收补偿款为每人58000元。
对原告提交的证据四，被告泉口村8组质证认为，换届选举时，不能剥夺原告的权利，但这份证明上就有一个公章，而没有签字，对这份证据不认可。被告泉口村无异议，本院对证据审核后，对证据的真实性予以确认。
对被告泉口村8组提交的证据一，原告质证认为：一、真实性无法确认，会议记录上没有9个人的签名；二、这份记录不是法律意义上的分配方案，对本案原告不具有约束力；三、会议没有按照法定程序进行，根据《村委会组织法》规定，作为组里召开会议，应有三分之二村民与会，半数以上村民同意后做出的决定才为有效。综上，这份证据不具有证明效力。被告泉口村质证认为，这份证据是一份会议记录。本院对该份证据审核后对该份证据的真实性予以确认，但该证据只是一份会议记录，仅凭该证据不能达到被告的证明目的。
对被告泉口村8组提交的证据二，原告质证认为，一、被告泉口村8组的证据一和证据二是矛盾的，同时出两个分配方案有问题；二、根据村委会组织法规定，召开会议程序要合法，需公告开会时间和地点，但是被告分配方案中没有体现；三、没有写明村里有多少年满18周岁的村民；四、所谓的分配方案，有8组户主签名，但是没有同意、不同意、弃权的说明；五、被告所说的第四点补分配时间定为2014年4月30日为止，否者不予分配，这个规定不合法。综上，原告认为该份证据不能达到证明目的。被告泉口村质证无异议，本院对证据审核后，对证据的真实性予以认定。但原告的异议理由成立，该份证据不能达到被告泉口村8组的证明目的。
对被告泉口村8组提供的证据三，原告质证认为，这些钱原告都是分到的，被告泉口村质证无异议，本院对证据审核后，对证据的真实性予以认定。
对被告泉口村8组提供的证据四，原告质证认为这份证据更进一步证明本案原告具有集体经济组织成员资格这一事实。被告泉口村质证无异议，本院对证据审核后，对证据的真实性予以认定。
对被告泉口村8组提供的证据五，原告质证认为这份村规民约制定程序是否符合法律规定看不出来；从第十二条规定来看，像原告这样的情况，嫁给城镇居民，户口是迁不过去的，原告认为这份证明不能作为本案的证据，不能达到被告的证明目的。被告泉口村质证无异议。本院对证据审核后对证据的真实性予以认定。但该村规民约第十二条，并未列出哪些情况是必须依法将户籍迁出或迁入的，是否符合法律规定，本院在说理部分予以阐述。
被告泉口村经合社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未向本院提供证据，本院视为其对举证、质证等诉讼权利的放弃。
基于以上证据分析，并结合庭审中双方当事人陈述，本院认定以下案件事实：
原告系泉口村8组村民，落户于泉口村原告父亲孙某丙户，从小在被告处长大，婚前一直居住在泉口村，1991年结婚后，因生活原因，在泉口村及夫家两边居住，原告丈夫系城镇居民。原告至今参与被告泉口村的选举，在该村参加农村合作医疗保险等。原告户籍所在的孙某丙户参加了在98年二轮土地承包，当时原告系该户成员之一。2013年，泉口村8组的土地被临安市青山湖开发区征用。2014年1月初，原告所在的泉口村8组对土地征收补偿款进行分配，该组每个村民可分得土地征收补偿款58000元，被告一直没有发放给原告。原告因未分得土地征收补偿款，多次向被告主张权利不成，于2014年2月28日诉来本院。
本院认为：农村集体经济组织可以依照法律规定的程序，制定有关土地补偿款的分配方案，但该分配方案的内容必须符合法律规定。本案原告的户籍一直在泉口村8组，虽与该村以外的城镇居民登记结婚，但户籍仍在泉口村8组，并在该村参加村民选举，参加农村合作医疗保险等活动，所以在无证据证明其取得其他替代性生活保障前，原告仍应参与被告泉口村8组的土地征收补偿款的分配。在不能依据合法有效的分配方案确定原告应分配数额的情况下，原告应当与其他成员享受同等待遇。被告以原告结婚后系出嫁女，户口应当迁出为由拒不分配原告土地补偿款的辩称，与法不符，本院不予采信。在庭审中，原告对主张要求分得的土地征收补偿款确定为58000元，系对自己诉讼权利的变更，没有加重被告的负担，本院予以准许，故对原告要求获得58000元土地征收补偿款的诉讼请求，本院予以支持。被告泉口村村委会、泉口村经合社作为该村村民自治组织及被征收土地的发包方，在土地补偿款的分配中未尽到监管之职责，未公平、合理地保护集体经济组织成员的合法权益，对上述泉口村8组应支付的款项应负连带清偿责任。被告泉口村经合社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院视为其放弃抗辩权。据此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告临安市青山湖街道泉口村第8村民小组于本判决生效后十日内支付原告孙某甲土地征收补偿款58000元；
二、被告临安市青山湖街道泉口村村民委员会、临安市青山湖街道泉口村经济合作社对被告临安市青山湖街道泉口村第8村民小组上述应支付款项承担连带责任。
三、驳回原告其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1350元，减半收取675元，由原告孙某甲负担44元，由被告临安市青山湖街道泉口村第8村民小组负担631元（限于本判决生效后十日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费1350元。在上诉期满之日起7日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省杭州市中级人民法院开户银行为工行湖滨分理处，账号为12×××68）。
审判员 杨志庆
二〇一四年五月二十七日
书记员 张丽娟
附：相关的法律条文
一、《中华人民共和国农村土地承包法》
第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。
二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据……
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。