甘肃省宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宁民初字第1388号
原告樊永超,男，汉族，1968年1月25日出生，住宁县和盛镇,居民。
委托代理人樊永涛，男，汉族，1972年7月11日出生，住兰州市西固区。
被告张晓东,男，汉族，1960年4月15日出生，住宁县和盛庙底村,农民。
委托代理人南建平，宁县法律援助中心律师。
原告樊永超为与被告张晓东合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人樊永涛和被告及其委托代理人南建平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告樊永超诉称：我和被告先后于2013年7月29日、8月19日签订了《土地使用权置换协议》、《补充协议》，协议约定我将土地使用权转让给被告，被告以房屋置换方式给我支付对价，后双方签订补充协议对给付方式进行了变更，约定由被告以现金方式支付原告土地使用权转让费。协议签订后，被告分两次向我支付了30万元转让费，剩余转让费用经多次主张一直推诿至今没有向我支付。根据签订的《补充协议》，扣除先前给付的30万元，被告还应向我给付37.5万元转让费；同时被告的行为已严重违约，给我造成较大的经济损失，被告应当支付违约金37.5万元。为维护我的合法权益，依法提起诉讼，请求：1、判决被告支付应得合同款项37.5万元；2、判决被告支付违约金37.5万元；3、案件受理费由被告承担。
原告提供的证据有：
1、土地租赁协议书。证明2005年3月25日尚立强、樊怀玉与和盛村三组负责人邱文贵及群众代表达成土地租赁协议书，盛村三组同意将和盛北街东侧非耕地0.5亩租赁给尚立强、樊怀玉使用的事实。
2、收款收据一份。证明2005年4月15日尚立强、樊怀玉向和盛村三组交纳租买盛村三组北街东侧非耕地0.5亩地费用5000元的事实。
3、土地使用权出让协议书一份。证明2011年9月20日尚立强与张晓东达成了土地出让协议，确定出让费为16万元，而未向土地的共同使用权人樊怀玉的权利继承人告知的事实。
4、土地使用权换房协议一份。证明2013年7月29日樊永超、樊永涛与张晓东达成协议，内容为：张永超同意将与和盛村三组租赁的223.75㎡的土地使用权转让给张晓东承建的庆阳市天翼房地产开发公司康宁小区使用，张晓东用承建的小区楼房进行兑换事实。
5、补充协议书一份。樊永超、樊永涛与张晓东于2013年8月19日又达成协议对以前用小区房屋置土地使用权换变更为用现金置换还的事实。
6、（2013）宁民初字第949号民事裁定书和原告诉状一份。证明原告樊永超于2013年以尚立强、张晓东为被告曾向宁县人民法院提起诉讼，要求确认张晓东与尚立强签订的使用权转让协议无效，后该案原告以私下达成和解协议撤回了诉讼。
7、行政起诉状一份。证明原告樊永超以宁县土地管理局为被告提起行政诉讼，要求宁县土地管理局依法履行职责制止查处张晓东非法占用原告非耕地的事实
8、违纪问题反映材料。证明宁县科技局石旭军参与张晓东非法占用原告非耕地违纪要求县纪委查处。
9、原告提交的占用土地施工现场照片两张。证明张晓东占用施工时的现状。
被告张晓东辩称：一、原告樊永超不是涉案宗地的合法使用权人，原被告所签订的《土地使用权置换协议》、《补充协议》是不能成立的，原告的诉讼请求无事实依据，请求人民法院依法驳回。
被告系和盛康宁小区项目负责人，因项目用地需要占用宁县和盛镇和盛村三组0.5亩土地。在项目实施过程中，第三人尚立强主张这块地是尚立强从和盛三组购买的，尚立强是土地的实际使用人。被告便与尚立强于2011年9月20日签订了土地使用权出让协议。但是后来樊永超主张自己这块地的使用权人，被告并不清楚尚立强、樊永超谁是真正的土地使用权人。当时被告的工程项目已开始施工，樊永超就开始进行阻挠，在不明真相的情况下，又与樊永超签订了《土地使用权置换协议》、《补充协议》，并向樊永超支付了30万元。在这一协议履新过程中出现了尚立强、樊永超、和盛村三组三方对同一块土地同时主张权利的情况，为此发生争议，三方均没有拿出有效、合法的土地使用权证明。后有人向土地、信访部门举报项目违法，宁县国土资源执法监察大队立案进行调查，认为该土地使用权没有经过宁县国土资源局和有关部门征用，也没有经有关部门进行招标、拍卖、划拨等方式出让，是私自买卖土地的行为，涉及触犯刑律，于2014年8月22日将“尚立强、樊永超、樊永涛非法转让土地使用权”一案移送宁县公安局立案侦办，结论为因买卖数额不到50万元，决定不予立案。
无论是公安机关的调查结论，还是当事人提交的证据都不能证明樊永超是涉案土地的合法使用权人，其所签订的协议不能成立。
二、如果协议成立，因他违反了法律禁止性规定，也是无效的。本案樊永超诉请的给付合同款和支付违约金，是以合同有效为前提的。本案所涉及的合同是《土地使用权置换协议》及《补充协议》，该合同的实质就是非法转让土地使用权。根据《土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”和《刑法》第二百二十八条的规定，要受到刑事追究。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形，就包括“违反法律、行政法规的强制性规定的”的情形，合同无效，基于合同无效，原告应当返还所取得的30万元返还给答辩人。
综上，原告樊永超没有请求给付的资格，请求人民法院驳回原告樊永超的诉讼请求。
被告提供的证据有：
1、宁县土地资源局行政处罚决定书。证明尚立强与张晓东就租赁的和盛村三组的非耕地转让达成协议中所涉及的宗地的使用权出让违法，宁县国土资源局作出宁国土资罚字（2014）15号处决定书，对尚立强违法所得予以没收的事实。
2、庆阳市国土资源局行政复议决定书。证明尚立强对宁国土资罚字（2014）15号处决定书不服申请复议，庆阳市国土资源局作出庆市国土资复（2015）1-4号行政复议决定书，维持宁国土资罚字（2014）15号处决定书，该宗土地出让违法的事实。
3、甘肃省庆阳市公安局不予立案通知书。证明宁县国土资源局对尚立强、樊永超、樊永涛非法转让土地使用权案，尚未达到立案标准，不予立案的事实。
4、土地买买买协议书、收据一份，证明尚立强、樊怀玉与和盛村三组就和盛北街东侧非耕地0.5亩买卖系尚立强一人所为，樊怀玉无权处分的事实。
5、土地使用权置换协议及补充协议。证明张晓东与樊永超、樊永涛所达成的协议中该宗土地的使用权出让违法，该协议无效，原告无权主张履行合同的事实。
经审理查明：2011年9月20日被告张晓东开发庆阳市天翼房地产开发有限公司康宁小区，要占用尚立强租用的位于和盛镇和盛村三组的0.5亩的非耕地，与尚立强协商签订了置换协议，协议约定出让费16万元。后张晓东用康宁小区2号楼202、602两套楼房（各88.58㎡）楼房兑换，尚立强于2013年3月20日领取202楼房钥匙入住。后樊永超得知其父樊怀玉生前与尚立强共同承租的和盛镇和盛村三组的0.5亩非耕地被尚立强一人转让，就前去找到尚立强和张晓东，经他人从中协商，张晓东与原告樊永超和其弟樊永涛于2013年7月29日、8月19日分别签订了《土地使用权置换协议》、《补充协议》，约定将位于和盛镇和盛村三组的0.5亩的非耕地的使用权转让给被告张晓东，用于开发庆阳市天翼房地产开发有限公司康宁小区的住宅楼开发。先前约定被告以房屋置换方式给原告支付对价，后双方签订补充协议约定以现金方式支付原告。协议签订后，被告张晓东向樊永超分两次支付了30万元转让费，剩余转让费用原告主张，被告未给付，原告提起诉讼。
上述事实有当事人的陈述、2011年9月20日尚立强与张晓东签订的《土地使用权出让协议书》、樊永超与张晓东签订的《土地使用权置换协议》、《补充协议》、宁国土资罚字（2014）15号行政处决定书、庆市国土资复（2015）1-4号行政复议决定书等证据经当庭质证予以证实，本院予以确认。
同时查明：本案所涉及的宗地位于和盛镇和盛村北街东侧长话站，属和盛镇和盛村三组集体所有的非耕地（坑洼地），面积0.5亩。2005年3月25日原告父亲樊怀玉和尚立强与和盛镇和盛村三组的负责人邱文贵协商，征得群众代表同意，将这块非耕地租赁给樊怀玉、尚立强使用，双方签订了《土地租赁协议》书，约定租赁期限50年，年租金每亩地200元，合计租费5000元。尚立强、樊怀玉向和盛村三组给付了租费5000元。尚立强、樊怀玉租用该土地后进行了整平使用。
上述事实有当事人陈述、《土地租赁协议》书、收款收据等证据经当庭质证予以证实，本院予以确认。
另查明：尚立强非法转让租用土地被有关人员举报后，宁县国土资源局对该事件进行了查处，于2015年4月8日作出宁国土资罚字（2014）15号行政处决定书，认定尚立强将该宗土地转让给张晓东用于开发建设楼房，对尚立强实际获得违法所得楼房一套（88.58㎡）价款23.7394万元予以没收。尚立强不服，向庆阳市国土资源局提起复议，庆阳市国土资源局经审理作出庆市国土资复（2015）1-4号行政复议决定书，维持宁国土资罚字（2014）15号处决定书。
上述事实有当事人陈述、宁国土资罚字（2014）15号行政处决定书、庆市国土资复（2015）1-4号行政复议决定书等证据经当庭质证予以证实，本院予以确认。
本院认为：原告与被告所争议的宗地属集体土地，所有权归和盛镇和盛村三组所有，后该村将该块土地使用权以租赁方式出让给原告父亲樊怀玉和尚立强使用，根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条“国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。”的规定，樊怀玉、尚立强并没有办理土地使用权登记，依法没有取得该宗土地的使用权。在此情况下，尚立强却将该总土地的使用权非法转让给张晓东用于小区开发建设，改变了土地的使用用途，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。”的禁止性规定，该行为的违法性已被宁国土资罚字（2014）15号行政处决定书、庆市国土资复（2015）1-4号行政复议决定书确认。因此，对于樊永超与张晓东所签订的土地使用权置换和补充协议，违反了法律、行政法规的强制性规定，属无效合同，不受法律保护。原告基于该协议所提起的诉讼请求，不予支持。故依据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
驳回原告樊永超要求被告张晓东给付应得合同款项37.5万元和支付违约金37.5万元的诉讼请求。
案件受理费11300元，由原告樊永超承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 王新华
代理审判员 田建宏
人民陪审员 李建平
二〇一六年六月八日
书 记 员 王 娜