广西壮族自治区玉林市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）桂09民终196号
上诉人（一审原告）：北流市白马镇黄金村大坡组。
法定代表人：郑德有，该组组长。
委托代理人：卢艺，广东海日律师事务所律师。
委托代理人：黄子铖，广东海日律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）：北流市白马镇国土资源管理所，住所地北流市白马镇河西街。
负责人：李中生，该所所长。
被上诉人（一审被告）：白马黄金开发区，住所地北流市。
负责人：李竹林。
被上诉人（一审被告）：北流市国土资源局，住所地北流市城南一路0290号。
法定代表人：黄新，该局局长。
上诉人北流市白马镇黄金村大坡组因与被上诉人北流市白马镇国土资源管理所、白马黄金开发区、北流市国土资源局确认合同无效纠纷一案，不服北流市人民法院（2016）桂0981民初1260号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人北流市白马镇黄金村大坡组上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误，涉案土地并未被依法征收，本案依法属于民事诉讼的受案范围。上诉人与被上诉人北流市白马镇国土资源管理所、白马黄金开发区所签订的《征地协议书》依法认定为无效合同。请求撤销一审裁定并将本案发回重审，依法支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人北流市白马镇国土资源管理所、白马黄金开发区、北流市国土资源局无书面答辩意见。
上诉人北流市白马镇黄金村大坡组向一审法院起诉称：2002年7月17日，北流市白马镇国土资源管理所、白马黄金开发区与其签订了《征地协议书》，约定：北流市白马镇国土资源管理所、白马黄金开发区征收原告位于北流市白马镇黄金村二桥上游左侧的一块土地，面积为9.2843亩，四至为东至蔡德良铺地后水沟；南至扶来河边；西至新市场用地；北至新市场用地。该《征地协议书》为无效合同。首先，北流市白马镇国土资源管理所、白马黄金开发区并不符合征收土地的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”及国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》国办发【2010】15号第（十二）条“依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体的规定，征收土地的主体应当是县级以上人民政府，本案中的征地主体不合法，无权对土地进行征收。其次，涉案征地没有任何征地的合法手续。再次，该《征地协议书》中明确约定，征收土地时按成本价划拨给老板建高档次宾馆，促进白马镇的城镇功能，但事实上，北流市白马镇国土资源管理所、白马黄金开发区征收土地后以更高的价格将土地转让给第三方使用，而非按成本价划拨给开发商兴建高档次宾馆。最后，原告有部分村民签名是冒签名的，并非签名人本意。综上所述，原告认为北流市白马镇国土资源管理所、白马黄金开发区与原告签订的《征地协议书》名为征地协议，实为买卖集体土地行为，该行为为法律所禁止。请求判令：1、确认北流市白马镇国土资源管理所、白马黄金开发区与原告于2002年7月17日签订的《征地协议书》无效。
一审法院认定事实：2002年7月17日，北流市白马镇国土资源管理所（甲方）与原告（乙方）签订了《征地协议书》，约定：1、征收乙方处于二桥上游左侧上游一幅，证明界址为东：蔡德良铺地后水沟、南：扶来河边、西：新市场用地、被：新市场用地，共计免检9.2843亩；2、征地补偿费：按照双方共同协商，甲方补偿乙方土地补偿费、人员安置费、青苗补偿费小计每亩2.8万元，共计三费为259960.4元；3、甲方负责减免所征土地的公粮和水利费，三费在近期付给乙方；4、此协议一式五份，抄报市政府、市国土局、村委会、甲乙双方、监证机关各一份。甲方盖章使用了白马黄金开发区的项目章，经调查该份证据原件保留在白马镇人民政府，白马镇政府认为征地补偿费已经发放到位，协议书项下土地已经获得上级政府批准征收。2002年7月28日，白马镇人民政府文件白政发[2002]52号申请北流市国土资源局同意补办城镇建设用地手续的函，其中包括征用黄金村大坡组、楼上组，白马村大田湾组、山岭组、茂林组的集体所有土地2.9497公顷。2002年8月30日，广西壮族自治区北流市建设局文件北建定点[2002]15号关于同意补办白马镇黄金小区建设用地定点的批复：同意白马镇黄金小区建设用地定点，该小区建设用地属居住区建设用地，符合白马镇总体规划，建设用地面积约为20577㎡。四至界址为：东：居民区；南：河边；西：水田；北：小路。同日，广西壮族自治区北流市发展计划局文件北计规字[2002]48号，关于白马镇黄金小区建设项目建议书的批复：一、同意白马镇政府的项目立项，由白马镇政府主办，建设选址在白马镇黄金村楼上组、大坡组；二、建设规模：建居民住宅小区20577㎡，建设内容征地30.8655亩，建住宅小区；修建道路、水沟及绿化。2002年10月15日，玉林市人民政府玉政函[2002]93号关于同意补办北流市白马镇城镇建设用地征地手续的批复，同意北流市人民政府补办征用北流市白马镇黄金村大坡组、楼上组、白马村大田弯组、茂林组集体所有土地2.9497公顷，上述土地作为白马镇城镇建设用地。一审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间的以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼。”这一规定是以发生争议的实体法律关系是否属于民事关系为标准来划定民事诉讼主管范围的。而民事法律关系是由民法规范调整的、以私权利、私义务为内容的社会关系。本案《征地协议书》涉及的法律关系是行政征收，是行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政征收行为。且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，对征收、征用决定及其补偿决定不服的，属于我国行政诉讼法的受案范围。本案中《征地协议书》甲方为北流市白马镇国土资源管理所，虽然在落款处加盖的是白马黄金开发区的项目章，但在诉讼中北流市白马镇国土资源管理所承认是其作出的行为并认为本案土地已被征收，因此本案《征地协议书》是原告与北流市白马镇国土资源管理所签订的，内容为如何征收土地、划定四至界址和确定补偿标准，实质为行政征地流程中的一部分，不是民事诉讼的受案范围。对于原告主张是民事行为，因征地主体不合法要求确认征地协议无效，不予支持。本案争议的《征地协议书》中的界址西、北：新市场用地，实为玉林市人民政府玉政函[2002]93号征地面积附表中的白马工商所；《征地协议书》界址南：扶来河边与广西壮族自治区北流市建设局文件北建定点[2002]15号中的南边界址：河边相吻合。《征地协议书》界址东：蔡德良铺地后水沟也与附表图中水沟位置相吻合。综上，本案的《征地协议书》中的土地在玉林市人民政府玉政函[2002]93号批复同意补办征地手续的被征地面积范围内。据此裁定：驳回北流市白马镇黄金村大坡组的起诉。
本院认为，本案有关玉林市人民政府玉政函[2002]93号《关于同意补办北流市白马镇城镇建设用地征地手续的批复》等相关证据可证实，上述《征地协议书》所涉及的征用土地属上述《关于同意补办北流市白马镇城镇建设用地征地手续的批复》批准征用土地的一部分，并且上诉人北流市白马镇黄金村大坡组没有提供充分证据予以推翻上述事实。因此，上诉人诉请确认上述《征地协议书》无效，实质系上诉人对人民政府作出上述《关于同意补办北流市白马镇城镇建设用地征地手续的批复》的行政征收及相关补偿行为不服，该诉请属《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项所规定的受案范围，上诉人应通过提起行政诉讼解决。一审裁定驳回上诉人北流市白马镇黄金村大坡组的起诉并无不当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项、第一百七十条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 梁 冰
审判员 李小凌
审判员 钟 荣
二〇一七年三月八日
书记员 林金茜
附本案适用的法律条文如下：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百二十四条第（一）项“依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼”。
第一百七十条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定”。