河南省叶县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0422刑初48号
公诉机关河南省叶县人民检察院。
被告人曹某某，曾用名曹辰铭，男，1972年11月4日出生，汉族，本科文化，案发前任河南省鲁山县公安局董周派出所所长，户籍所在地鲁山县，住鲁山县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年7月3日被刑事拘留，2015年7月16日被逮捕，2016年12月21日被取保候审，2017年11月24日被逮捕。
辩护人王继涛，河南倚天剑律师事务所律师。
河南省叶县人民检察院以叶检公诉刑诉（2016）8号起诉书指控被告人曹某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院遵照平顶山市中级人民法院指定管辖决定立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。叶县人民检察院指派检察员丁少鹏、李晓鹏、冯德伟出庭支持公诉。被告人曹某某及其辩护人王继涛到庭参加诉讼。现已审理终结。
叶县人民检察院指控，2014年以来，被告人曹某某在担任鲁山县董周派出所所长期间，作为董周派出所辖区消防安全工作的第一责任人，对辖区日常消防监督检查工作安排部署不认真、落实不到位，没有认真履行督促落实日常监督检查工作职责，致使董周派出所民警大量伪造日常消防监督检查记录，使日常消防监督检查工作流于形式；在鲁山县2013至2015年下发的各专项消防活动工作中，不认真履行消防工作职责，安排部署消防工作不认真、督促落实不到位，对辖区消防宣传工作落实不到位；在上报辖区消防安全重点单位工作中没有审核把关，导致辖区康乐园老年公寓2014年、2015年被错误划分为三级消防安全重点单位，致使康乐园老年公寓被消防大队失控漏管，董周派出所也未对康乐园老年公寓的消防安全工作进行有效监管，致使康乐园老年公寓长期存在重大消防安全隐患，最终导致了该老年公寓发生死亡39人、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元的特别重大火灾事故。
公诉机关就上述事实向本院提供了相关证据证实，并认为，被告人曹某某身为国家机关工作人员，在工作过程中严重不负责任，玩忽职守，致使发生死亡39人的特别重大火灾事故，情节特别严重，已构成玩忽职守罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定判处。
被告人曹某某对公诉机关指控的事实和罪名无异议。
被告人曹某某辩护人的辩护意见是，1.曹某某在担任董周派出所所长期间，多次敦促消防工作，正确履行了自己的职责；在卷无证据证实董周派出所上报消防安全重点单位需要曹某某审核把关，康乐园老年公寓被错误划分为三级消防安全重点单位的责任不应由曹某某承担；2.曹某某在检察机关通知询问时，主动如实交代，后经检察机关电话通知到案，依法应当认定为自首；3.曹某某在被羁押期间，协助平顶山市新华区人民检察院破获一起帮助犯罪分子逃避处罚案，依法应认定为立功；综上意见，辩护人认为，造成此次事故存在多因一果，且曹某某在任期间，其所带领的团队多次获得先进，建议合议庭依法对被告人曹某某免予刑事处罚。辩护人就上述意见向本院提供了曹某某任董周派出所所长期间单位及个人所获荣誉情况统计、鲁山县董周派出所学习记录及关于消防安全重点单位分级界定标准的相关文件等证据。
经审理查明，2010年12月14日，经平顶山市民政局审核批准，康乐园老年公寓取得《社会福利机构设置批准证书》（福机证字第4104230002号,有效期限至2013年12月14日）后开始经营。2013年3月，该老年公寓在未办理任何手续的情况下采用不符合老年公寓建筑消防要求的彩钢板扩建房屋，用于不能自理的入园老人居住。2015年5月25日19时许，康乐园老年公寓在经营期间，不能自理区建筑物发生火灾，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。该事故的直接原因是康乐园老年公寓不能自理区西北角房间西墙及其对应吊顶内，给电视机供电的电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。因建筑物大量使用聚苯乙烯夹芯彩钢板，且吊顶空间整体贯通，加剧火势迅速蔓延并猛烈燃烧，导致整体建筑短时间内垮塌损毁。不能自理区老人无自主活动能力，无法及时自救，造成重大人员伤亡。经国务院河南平顶山“5.25”特别重大火灾事故调查组认定，“5.25”特别重大火灾事故是一起生产安全责任事故。地方公安消防部门落实消防法规政策不到位，消防监管不力是造成此次事故发生的间接原因之一。
被告人曹某某2014年以来担任鲁山县董周派出所所长，作为董周派出所辖区消防安全工作的第一责任人，对辖区日常消防监督检查工作安排部署不认真、落实不到位，没有认真履行督促落实日常监督检查工作职责，致使董周派出所民警大量伪造日常消防监督检查记录，使日常消防监督检查工作流于形式；在鲁山县公安局2013至2015年组织的各专项消防活动工作中安排工作不认真，督导不力，未检查出康乐园老年公寓使用彩钢板和易燃可燃材料建房；在上报辖区消防安全重点单位工作中没有审核把关，致使辖区内应由鲁山县消防大队列管的康乐园老年公寓2014年、2015年被鲁山县公安局董周派出所列管，消防安全隐患没有得到及时排除。
另查明，康乐园老年公寓发生火灾事故后，被告人曹某某在未受到讯问、未被采取强制措施时，作为证人主动向司法机关如实交代了自己的犯罪事实，后经侦查人员电话通知主动到案。曹某某在羁押期间，协助平顶山市新华区检察院办案人员侦破一起帮助犯罪分子逃避处罚案。
上述事实，有下列证据在卷证实：1.被告人曹某某的供述与辩解；2.证人李某1、杨某、李某2、吴某、张某、范某、孔某、刘某、高某1、冯某、高某2证言；3.国家安全生产监督管理总局《河南平顶山“5.25”特别重大火灾事故调查报告》；4.公安派出所消防监督管理工作职责制度的相关文件及专项整治文件、短信平台名单；5.户籍证明、无前科证明、发破案经过、任职文件、平顶山市新华区检察院反渎职侵权局的情况说明及叶县看守所证明等证据。上述证据，经过庭审质证，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。
针对被告人曹某某的辩护人提出的辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判如下：
关于曹某某在工作期间正确履行了自己的职责，康乐园老年公寓被错误划分为三级消防安全重点单位的责任不应由曹某某承担的辩护意见，经查，根据河南省公安厅相关文件规定，公安派出所消防监督工作实行所长负责制，公安派出所所长是消防监督工作的第一责任人，应当督促和保障警务室民警依法履行消防监督职责。被告人曹某某作为董周派出所所长，落实消防法律法规不到位，消防日常监管失职，专项检查督导不力，未准确上报康乐园老年公寓的相关信息，未能及时发现和纠正康乐园老年公寓违规所建彩钢板房的消防安全隐患，致使发生特别重大火灾事故，应负相应的刑事责任。故辩护人的该项辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于曹某某应认定为自首、立功的辩护意见，经查，曹某某经电话传唤后主动到案，如实供述犯罪事实，依法构成自首；其协助侦查机关侦破案件，依法构成立功。故辩护人的该项辩护意见成立，本院予以采纳。
关于建议对曹某某免予刑事处罚的意见，经查，河南平顶山“5.25”特别重大火灾事故造成后果特别严重，对被告人免予刑事处罚与其渎职行为所造成的严重后果及社会危害性明显不符，量刑建议不当，本院不予采纳。
本院认为，被告人曹某某身为国家机关工作人员，在工作过程中不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，应予支持。被告人曹某某具有自首、立功的量刑情节，依法可从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十八条之规定，判决如下：
被告人曹某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年11月24日起至2020年12月4日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省平顶山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 陈永尚
审判员 孙向辉
审判员 王 静
二〇一七年十二月七日
书记员 孙傲楠
附本案所适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。