广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤02行终132号上诉人(原审原告)：陈国学，男，1949年9月15日出生，住广东省韶关市浈江区。被上诉人（原审被告）：韶关市不动产登记中心。地址：广东省韶关市浈江区和平路**号。法定代表人：郭致宏，负责人。出庭负责人：明震。委托代理人：裴文锋，广东粤北律师事务所律师。上诉人陈国学因与韶关市不动产登记中心（以下简称：韶关登记中心）房屋行政登记一案，不服韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初3号行政判决，于2017年8月24日本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日进行了法庭询问。本案现已审理终结。原审法院查明:2012年2月，陈国学以其所有的坐落于韶关市浈××区××座××号房屋的产权证被盗为由，向原韶关市房地产交易中心申请补办房屋产权证。因其对韶关市房地产交易中心关于“登报、测绘”等要求有异议，向该中心去信书面咨询相关问题。该中心收信后，于2012年2月22日作出《关于重新办理房地产权证有关问题的回复》，内容为：“陈先生，您好，您的来信我们已收悉，现将有关情况回复如下：我中心在办理各类产权登记业务一贯严格按照房地产交易登记有关法律、法规、政策及物价部门的收费标准执行。通过建立健全登记业务标准化管理制度，目前我中心在交易大厅里对办事程序、所收要件、收费依据、工作时限等事关群众切身利益的国家政策法规进行了全面公开。对于您因产权证遗失申请办理补发的,按照申请登记材料的要求，您需要提交的材料为：申请人的身份证明、房屋登记簿的复印件、登载遗失声明的报刊、经成果确认后的房屋测绘报告、房地产权查档答复书。所以您先前咨询的补证需‘查档、登报、测绘’均属遗失登记应当提交的材料，因申请登记材料不齐全的，我中心应当不予受理，并告知您所需要补正的内容。而之所以办理补证需‘查档、登报、测绘’，主要依据有以下几点：一、登报。根据《房屋登记办法》第二十七条‘房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。’该条例已明确指定了刊登遗失声明的义务人为申请登记的房屋权利人而非登记机构。在报纸上刊登遗失声明是全国统一的登记程序要求。申请人申请遗失补证时刊登遗失声明的作用在于使杈利相关人能够通过更加便捷的方式获知房屋登记权利的变化状况，房屋所有权证是登记机关颁发的有效权属证书，遗失声明可以使其失去有效性，避免房屋所有权证被他人以不正当的方式利用。二、查档。根据《房屋登记办法》第二十条‘（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突;’该规定是作为审核遗失补证登记是否符合申请条件的依据，只有通过查询档案，复制房屋登记簿，才能确认申请人是否为房屋登记薄记载的房屋权利人，才能确认申请人要求补发产权证的房屋是否在房屋登记簿的记载范围内，据此才能开具登报介绍信。而在刊登遗失声明的时限内如没有其他人提出异议的，申请人在申请收件受理时应办理档案查询并提交房地产权查档答复书，以证明申请补证登记的房屋是否存在抵押、查封、转让或异议登记等权利限制状况。三、测绘。房屋测绘报告是房地产权证的附图，是房地产杈证不可分割的组成部分。市房产测绘管理所的职能是为申请产权登记的房地产提供房屋平面图测绘服务。而根据《房屋登记办法》第二十条‘(四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突;’所以办理测绘的作用除了提供产权证附图外，更重要的是通过测绘机构的重新核实来确认申请登记的房屋结构，面积是否与档案中房屋登记簿的测绘图一致，从而证明申请登记的房屋与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突。四、收费标准。在办理遗失补证登记的过程中所涉及到的相关费用，属于我中心收取的收费项目为查档证明费和证书工本费。根据韶关市物价局的批准，查档证明费为每宗100元；根据《国家发展改革委、财政部关于规范房屋登记费计费方式和收费标准等有关问题的通知》（发改价格[2008]924号）第六款规定：‘房屋权利人因丢失、损坏等原因申请补领证书，只收取房屋权属证书费’，证书工本费为每本10元。而第七款则规定：‘房屋权利人在办理房屋登记时委托有关专业技术单位进行房产测绘缴纳的费用属于经营服务性收费，收费标准由省级价格主管部门商有关部门制定’。感谢您对我所工作的支持与监督！如果您对该答复还存在有不清楚的地方，欢迎致电我单位，咨询电话：889×××4或889xxx5。”2014年11月24日，图务院发布《不动产登记暂行条例》，该条例自2015年3月1日起施行。2015年6月29日，国土资源部审议通过《不动产登记暂行条例实施细则》，该细则自2016年1月1日起施行。2016年6月17日，韶关市人民政府发布《韶关市人民政府关于实施不动产统一登记的公告》，决定从2016年6月28日起，韶关市全面实施不动产登记，从2016年6月28日起，韶关市辖武江区和浈江区范围内的各类不动产登记业务统一由韶关市不动产登记中心受理，并颁发《不动产权证书》和《不动产权证明》。2016年10月期间，陈国学向韶关登记中心口头提出需要补发房屋产权证的要求，但未提交申请材料。2016年11月25日，陈国学向法院提起行政诉讼。庭审中，陈国学明确要求韶关登记中心履行向其补发不动产权证书的法定职责。原审法院认为：陈国学要求韶关登记中心履行补发不动产权属证书的法定职责理由不成立，依法应予驳回。一、根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”的规定，韶关登记中心作为韶关市政府不动产登记机构，负责办理韶关市辖武江区和浈江区范围内不动产的登记工作。二、根据《房屋登记办法》第二十七条第二款：“房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明‘补发’字样。”及《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款：“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。”的规定，不论是房屋权属证书遗失，还是不动产权属证书遗失，都应刊登遗失声明。陈国学房屋权属证书遗失后，至今未刊登遗失声明。三、根据《不动产登记暂行条例》第十五条第一款“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”第十六条：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九条：“申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。”第十七条第一款：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。”第二十条：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”第二十一条：“登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。”的规定，明确申请人向不动产登记机构申请不动产登记，应先填写登记申请书，并按规定提交符合法定形式的申请材料，不动产登记机构自受理申请之日起30个工作日内向申请人颁发不动产权属证书或登记证明。陈国学虽于2016年10月口头向韶关登记中心提出办理不动产权属证书的要求，但未向韶关登记中心提交符合法定形式的申请材料。其直接提起行政诉讼，要求韶关登记中心履行向其补发不动产权属证书的法定职责，于法无据。至于陈国学关于“制止被告违法强制重新测绘的行为，制止被告公开产权人不动产登记簿及身份证上记载的个人信息”的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，但行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容时起算，期限为两年。陈国学原有的房屋产权证遗失后于2012年2月向原韶关市房地产交易中心申请补办，对原韶关市房地产交易中心要求其进行“登报、测绘”的行为不服，应于原韶关市房地产交易中心作出该行为起二年内提出诉讼。陈国学于2016年11月才提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。对陈国学要求确认强制测绘、登报公开其身份信息行为违法的请求，本案中不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告陈国学的诉讼请求。上诉人陈国学不服原审判决向本院提起上诉称:一、陈国学从未否定过“不动产统一登记暂行条例”的规定，没有去过其他登记机构登记，如果韶关登记中心发不动产权属证书不是法定职责，应当告知不动产登记职责应当由哪个行政机关行使。二、原判称陈国学至今未登刊遗失声明，这是事实。但责任不在陈国学。不动产统一登记前，陈国学多次口头要求补发被盗的权属证书，有关部门要求测绘，将陈国学登记薄中的个人信息公至于众，并收费高，所以陈国学不同意。国土资源部颁布的“不动产统一登记暂行条例实施细则”第二十二条规定：不动产权属证书遗失，灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失，灭失声明15个工作日后，予以补发。“不动产统一登记暂行条例”第三十五条规定：本条例规定自2015年3月1日起施行，本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。建设部的“房屋登记办法”不属行政法规，国土部已制定了“实施细则”，细则也没有说可按“房屋登记办法”执行。三、判决书称：陈国学虽于2016年10月口头向韶关登记中心提出办理不动产权属证书的要求，但未向韶关登记中心提交法定形式的申请材料……并提出根据《不动产登记暂行条例》第十五条第一款的规定……该认定适用法律错误。上述条款是指首次登记，变更登记，转移登记。而陈国学是权证灭失已整6年，所需材料均在该登记机构档案中。根据国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知，国土资发41号第（二）点申请办理不动产转移变更登记时，如宗地界址等未发生变化的，原有调查结果继续有效；“不动产登记操作规范”第1.1.3点规定能够通过部门间实时共享取得相关材料原件的，不得要求申请人重复提交。国家发展和改革委员会财政部第2559号第七点规定，不动产登记机构已有不动产测绘成果资料的，不得要求不动产登记申请人重复提供并收费。陈国学要提供的资料，韶关登记中心指定的10家测绘机构都能查到。韶关登记中心的目的就是到指定的10家测绘机构测绘，收500元的测绘费。交纳首次登记中各种税费，还要增加遗失、灭失补发的各种费用。这是2016年12月1日“关于房地产权证遗失补证问题的答复”文中要求的。按韶关登记中心的要求，补证费用不少于1500元。可国家政策规定是10元，陈国学已将补证领回用费10元。原审法院的判决书不但适用法律错误，连“不动产统一登记暂行条例”的“统一”两字都没写全。四、判决书适用“行政诉讼法”第四十六条“时效”，特别指出登报、测绘行为不服时效为二年。因已过时效，所以不审查。但浈江法院是“经审查”，市中院也“经审查”，认为起诉符合法定立案条件。法律特别规定：因不动产提起的诉讼时效为二十年；“民法通则”第一百九十三条：人民法院不得主动适用诉讼时效的规定。第一百九十六条：下列请求不适用诉讼时效的规定：（二）不动产物权和登记的不动产物权的权利人请求返还财产。陈国学的不动产权证，就是财产归属的凭证，房屋就是不动产，因违法登报造成权利人不满，也属不动产案范围。根据“行政诉讼法”第六十六条：人民法院在审理行政案件过程中，认为行政机关的主管人员，直接责任人是违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关，该行政机关或者其上级行政机关，认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。根据国家发展计划委，经贸委，审计委，财政部，监察部，纠风办（六部委）1998年6月12日计价费（1998）1077号文件规定，房屋产权的变更、转移、登记费只收10元。当然，当年的一些部委也取消或改变职能，收费也有所调整。但也没有近几年那样高，陈国学的权证补发，各种收费合计要700元。陈国学的房地产权证是2××1年6月29日被偷的，小偷撬门破锁，家中的保险柜其撬不开，整个被抬走。8月15日陈国学首次口头咨询工作人员，补发手续如何办，费用需多少？工作人员答：出示身份证，查档，登报刊遗失声明。办好大概500元。还要重新测绘。陈国学感到刊登遗失声明麻烦，重新测绘不合理。陈国学也听人说：有的小偷“好心”，偷到的东西其用不了会丢回你家门口或者附近。陈国学抱着侥幸心理希望能拾回。12月15日陈国学感到找回的希望渺茫，第二次咨询工作人员，还用身份证查了档案，有关人员回答的收费已升为700元左右了，但当年企业职工的工资才1000多元，企业退休职工多数人才1千至1.2千元。对此，陈国学即找主管。主管称还要在报纸上刊登遗失声明，30天后才能办证。陈国学感到疑惑。之后，陈国学去多家房屋中介走访，咨询律师。根据物权法第十六条、第十七条，“不动产统一登记暂行条例”第四条、第十三条、第三十三条，国家发展改革委、财政部“关于不动产登记收费标准等有关问题的通知”和国土部的有关规定，权籍调查的所有资料均存于登记中心，可在互联互动平台直接查阅复制。测绘某一户，即可知整层各户。竣工验收测绘是这样，测绘图可复印N张，不可能因某户的产权转移而改变整层的面积。而有关权籍调查属政府所为，已依法登记入库存档的不动产产权转移，遗失的补发登记，权籍调查在登记机构，不动产登记机构即可通过互联互通平台查知该情况。测绘机构是专职测绘的。其不是权籍调查机构。权籍调查在不动产登记机构。而韶关不动产的权籍调查一律转向其10家测绘所。将产权人的个人信息公开给测绘所工作人员。有关工作人员可以通过互通平台查阅产权人登记的各种信息，该行为违反“物权法”第十八条，“不动产统一登记暂行条例”第二十七条的规定。陈国学在六年的艰难维权中，承受了巨大的精神压力。为维权，陈国学也付出了很大的财力。陈国学在职工资每月1万余元，不包公积金，房屋维修金，交通费。所以陈国学要求不动产登记机构赔偿1万元费用属维权付出的劳动。要求根据民法通则第六十一条、第一百二十一条，民法总则第一百二十条的规定，请求侵权人承担侵权责任。被上诉人韶关登记中心答辩称:根据《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，韶关市人民政府于2016年6月17日发布了《韶关市人民政府关于实施不动产统一登记的公告》，决定从2016年6月28日起，韶关市全面实施不动产登记，原有房产证遗失的，不再补发房产证，而是统一颁发《不动产权证书》和《不动产权证明》。根据现行相关法律法规规定，因产权证遗失申请办理补发的，按照申请登记材料的要求，需要提交的材料为：申请人的身份证明、原房屋登记簿的复印件、登载遗失声明的报刊或者网页截图、不动产权籍调查成果、房地产权查档答复书，具体规定分述如下：一、登报或者在国土局门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条规定：不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。二、不动产权籍调查成果。根据《不动产登记暂行条例》和《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》的规定，不动产权籍调查作为不动产登记的基础，是条例实施、簿册统一和信息平台建设的重要支撑；市县级国土资源主管部门应当会同相关部门按本《通知》要求，因地制宜，制定工作方案和实施细则，组织做好本地区的不动产权籍调查工作，全力保障不动产登记工作的开展，根据以上规定，不动产权籍调查成果是不动产登记的前置条件。三、收费规定。根据财政部、国家发展改革委员会2016年7月12日颁布的《财政部、国家发展改革委关于不动产登记收费有关政策问题的通知》规定：一、国土资源部和县级以上地方不动产登记机构（以下简称不动产登记机构）办理下列不动产权利的首次登记、变更登记、转移登记、更正登记、异议登记时，收取不动产登记费：（一）房屋等建筑物、构筑物所有权及其建设用地使用权、宅基地使用权或海域使用权……综上所述，由于陈国学没有按照规定备齐申请登记材料及缴纳规定的费用，韶关登记中心无法在一审期间为其办理《不动产权证书》。本案在一审判决后，陈国学备齐了申请登记材料，韶关登记中心为其办理了《不动产权证书》。请求依法驳回陈国学的上诉。本院二审期间，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。本院另补充：一、在一审起诉时，陈国学的诉讼请求为：（一）依法补发被盗的“房地产权证”。（二）制止违法强制“重新测绘”的行为。（三）制止公开产权人不动产登记簿及身份证上记载的个人信息（家庭住址）。二、在二审询问时，双方当事人回答法庭提出的问题如下：“审：上诉人，前后申请过几次？陈国学：每年都一次。审：书面还是口头的？陈国学：都是口头，去年11月17日的是书面了，他们就不接。审：上诉人在去年之前的所有的申请都是口头，有无书面的？陈学国：没有。审：被上诉人，刚才讲的，上诉人申请有无书面过？裴文锋：没有收到过。审：上诉人说的11月17日开始提交书面申请，有没有这回事？裴文锋：我们没有收到过。审：上诉人，你认为有书面申请，有什么证据？陈国学：郭志宏知道的，我是在他的指导下写的。我没有证据的，只有问他。审：被上诉人是否确认？裴文锋：我们确实从未收到过，作为代理人不知道。”本院认为：国土资源部于2016年1月1日公布施行的《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款规定：“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。”《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九条第一款规定：“申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。”《不动产登记暂行条例》第十七条第一款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。”第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”明确申请人向不动产登记机构申请不动产登记，应先填写登记申请书，并按规定提交符合法定形式的申请材料。本案在二审法庭询问陈国学、韶关登记中心所作有关：“审：上诉人，前后申请过几次？陈国学：每年都一次。审：书面还是口头的？陈国学：都是口头，去年11月17日的是书面了，他们就不接。审：上诉人在去年之前的所有的申请都是口头，有无书面的？陈学国：没有。审：被上诉人，刚才讲的，上诉人申请有无书面过？裴文锋：没有收到过……”等陈述表明，陈国学虽每年口头向韶关登记中心提出补办不动产权属证书的要求，但未向韶关登记中心提交符合法定形式的申请材料。而且，现有证据也不能证明陈国学于2016年11月17日提出了书面申请。由于在诉讼期间，韶关登记中心已经给陈国学办理了补发登记手续。故陈国学提出韶关登记中心不履行法定职责理由不充分。综上所述，陈国学上诉理由不充分，不予采纳；原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费50元，由上诉人陈国学负担。本判决为终审判决。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一七年十一月七日书记员 罗智健