河南省漯河市郾城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）郾行初字第00039号
原告陈广林。
被告漯河市公安局城关分局龙城社区中队。
负责人：黄文中。
委托代理人宁全正，漯河市公安局城关分局执法执纪监督室副主任。
原告陈广林诉被告漯河市公安局城关分局龙城社区中队（以下简称龙城社区中队）行政不作为一案，本院2015年5月11日受理后，依法组成合议庭，2015年6月3日公开开庭进行了审理，原告陈广林、被告漯河市公安局城关分局龙城社区中队负责人黄文中、委托代理人宁全正到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原告陈广林诉称：2015年1月31日原告接到村书记陈文军打来的威胁电话。几分钟后陈文军带了几个人来砸原告家的大门，原告拨打110报警电话，派出所的民警赵勇带领两个人到我家后让陈文军走了。十几分钟后，陈文军领着陈会力等几十个黑社会人员，手拿棍棒、钢管到原告家。原告从窗户看到后，又拨打了报警电话，在两个小时内拨打了10次报警电话，被告一直未出警。陈文军将原告家大门砸开，闯入院内，由于原告的弟弟陈广全、陈广辉及时赶到要拍照，才避免了血案的发生。由于被告对原告怀恨在心，故意让陈文军对原告打击报复。有法不依，违法不究，有警不出，违反了《人民警察法》第二条的规定。请求1、依法判令被告慵政、懒政、失职、不作为、有警不出行政行为违法。2、依法判令被告履行职责，对违法嫌疑人陈文军、陈会力依法作出治安行政处罚决定。3、以书面形式向原告赔礼道歉。4、本案诉讼费由被告承担。
被告龙城社区中队辩称：2015�1月31日17时47分，被告接到市局110指挥中心派警指令后，值班民警赵勇带领两名协警立即赶赴陈湾村陈广林家现场进行处置。在原告的饭店东门外空地，见到陈湾村支部书记陈文军、五组组长陈会力、群众代表朱凤英等人，民警询问他们来的目的，他们声称是找陈广林、陈广华（陈广林的哥哥）算本组的账。因牵扯到村组的经济问题，又是夜间，民警就把陈文军等劝离了现场，并对现场进行了拍照。原告要求等到第二天再录笔录。民警看现场没有矛盾激化的现象，陈文军等人听从民警的劝阻已离开，民警就离开原告家并顺道去郾襄公路以北村庄去执行巡逻任务。在巡逻期间，被告再次接到市局110指挥中心通知，前期报警人再次报警，要求民警前去处置。民警赵勇等人中止巡逻，立即赶往陈广林的饭店。在饭店门口，见到陈文军、陈国清、朱凤英、陈付昌在门外，陈�力和陈广林、陈广华、陈广全、陈广辉兄弟四人在院内，双方因为账目的问题在争吵。民警明确告知双方不可再生事，陈文军等人听从劝告后离开，民警再次对现场拍照后离开，2月2日陈广林、陈广华到被告处录笔录。按照《公安机关办理行政案件程序规定》，经初查，被告于2月3日受理案件并开展调查，因情况复杂，于3月3日呈报延长办案期限，调查持续到现在仍未结束。原告与陈湾村支部书记陈文军以及陈湾村五组因为村务和经济问题纠纷已久，经过政法、信访、政府等多个部门介入，尚无结果。龙城社区中队对原告的报警求助非常重视，一直严格按照《人民警察法》以及公安内部关于接处警规范开展工作。原告报警时，值班民警正在距原告报警处10公里以外巡逻，民警以最快的速度赶往报警地点需要时间。案件发生在夜晚，当事人双方有着特定的身份和经济纠纷，现场人员没有受伤，物品没有损坏，现在没有证据证明哪个人违法，所以无法作出行政处罚决定。请求法院驳回原告的诉讼请求。
为证明其主张，原告提交了以下证据：第一组证据，移动公司通话记录详单，证明原告2015年1月31日18点05分报警，按照报警记录的排列是第三次报警，第十次报警是当天的19点51分，最后一次报警之后过了半个小时之后被告才第二次出警。第二次出警依被告拍照的时间为准。第二组证据，2015年1月31日19点45分、19点55分现场照片两张，证明陈文军、陈会力非法进入原告家的真实情况，现场还有原告的哥哥陈广华、弟弟陈广全。
被告对原告提供的证据的真实性与证明的问题均无异议。
为证明其主张，被告提供了以下证据：第一组证据，赵勇、董刚强、翟军洋证人证言三份，证明被告接到110指挥中心指令后，及�出警进行了处置，不存在不及时出警的情况。第二组证据，受案登记表、延长办案期限审批表、三张卷宗照片、陈广林、陈广华、陈文军、陈会力、朱凤英、周家宁等人的笔录，证明对原告报案出警的情况进行了受理调查，并且在受案期间办理了延期，证明了公安机关不仅进行了出警还进行了大量的调查工作，积极履行了公安机关的职责。
原告对被告提交的证据质证意见为：第一，缺少三张卷宗照片、缺少陈文军、朱凤英、周家宁询问笔录，没有向我提供。第二，对三份证言不具有证据的效力，是无效的，证言与被告有利害关系，这三份证言是被告在诉讼过程中收集的证据，违反了最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第60条、第71条的规定。第三，对第二组证据延期审批表，是他自己作出自己审批，不具备法律效力。第四，对延期审批表�办单位与负责人盖章是赵红伟，但是审核单位没有加盖意见公章，延期手续也没有经过上一级机关批准，违反了治安管理处罚法第99条规定。第五，对询问陈广林的笔录，原告到派出所陈述了事情的情况，证明陈文军、陈会力寻衅滋事私闯民宅是事实，陈广华证明的问题与原告证明的问题一样。第六，对陈会力的笔录证明的问题，陈文军、陈会力闯到原告家里的事实，充分肯定陈文军、陈会力是强行进入的，如果原告是自愿让陈文军、陈会力进入家中，原告是不会报警的。
经审理查明：2015年1月31日晚，郾城区龙城镇陈湾村支部书记陈文军以找陈广林算陈广林当村民代表时五组的占地款的帐为由，到龙城镇老郾襄公路高铁桥下的“广林饭店”，和陈广林发生争执，陈广林遂报警。被告接到漯河市公安局110指挥中心指令后，值班民警赵勇和协警翟军洋、董刚�赶到现场进行处置。在处置过程中，五组组长陈会力、五组代表陈福昌、朱凤英、陈根友、陈国清等人也到了现场。在民警的劝说下，陈文军、陈会力等人一起离开现场。民警对现场拍照后，要求陈广林到龙城社区中队作笔录，陈广林以怕挨打为由，要求次日去被告处，民警遂离开现场。后陈文军、五组组长陈会力、五组代表陈福昌、朱凤英、陈根友、陈国清、陈桂安七人在回家途中又折返回“广林饭店”。被告再次接到漯河市公安局110指挥中心指令，通知被告前期报警人员再次报警，要求民警前去处置。正在执行巡逻任务的民警赵勇等人中止巡逻，前往“广林饭店”。双方正在因账目的问题争吵，后陈文军等人听从民警劝告离开，民警再次对现场拍照后离开。2015年2月2日，陈广林、陈广林的哥哥陈广华到被告处录笔录。2015年2月3日，被告受理案件并展开调查。2015年3月3日被告呈报延长办案期限，至原告起诉时尚未结案。
本院认为：关于被告对原告的报警是否存在不作为的问题。陈广林第一次报警时间是2015年1月31日17点51分，从原告报警记录看出，被告第一次到达现场时间应是2015年1月31日18点05分左右，即原告第三次报警时间。原告第四次报警时间是2015年1月31日18点36分，被告第二次到达现场时间是原告第十次报警之后半小时，即2015年1月31日19点51分之后半小时。《公安机关110接处警工作规范》（试行）第十二条规定：对危及公共安全、人身或财产安全，迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违纪行为的投诉，严格落实“城区五分钟、城郊十分钟、农村地区尽快到达”的出警时限要求。对其他非紧急警情，应视情尽快赶到现场。出警时遇到道路堵塞等非人为因素影响出警时限的，出警民警应立即�110报警服务台报告，并尽快赶到现场。110报警服务台应及时和报警人沟通解释，并视情调派其他力量出警。郾城区龙城镇陈湾村属于城郊，按照上述“城郊十分钟到达”规定，被告第一次到达现场的时间在合理期限之内。被告对现场处置后离开执行巡逻任务，离原告第四次报警时间大约半小时，而被告第二次到达现场是在原告第四次报警后将近两个小时，明显超出合理到达期限，属出警延迟。
关于被告办案程序是否合法的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。被告2015年2月3日受理案件并展开调查，截至目前已7个多月尚未结案。违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条关于办案期限的规定。
关于被告是否应书面向原告赔礼道歉的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，�复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。被告虽然出警延迟、办案超期限，但不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的应对原告进行赔偿的情形。故对原告要求被告书面赔礼道歉的诉讼请求不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条第二款第三项、《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、被告漯河市公安局城关分局龙城社区中队对原告陈广林的报警延迟出警违法。
二、被告漯河市公安局城关分局龙城社区中队应对陈文军殴打他人案继续调查处理，于本判决生效后30日内结案。
三、驳回原告陈广林的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告陈广林承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十�日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审判长 蔡 桂 花
审判员 武献生审判员陈铁营
二〇一五年九月三十日
书记员 王 思 嘉