吉林省扶余市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）扶行初字第1号
原告杨兆营，男，1958年3月3日生，汉族，无业，现住扶余市三岔河镇东北街四委*组，身份证号：2223031958********。
委托代理人赵振和，扶余市三岔河镇法律服务所法律工作者。
被告扶余市人民政府。
法定代表人刘永德，市长。
委托代理人薛立堂，吉林夫余律师事务所律师。
委托代理人张天明，扶余市房地产管理处办公室主任。
第三人张玉和，男，1952年11月5日生，汉族，现住扶余市三岔河镇西北街，身份证号：2223031952********。
第三人吉林银行松原扶余支行（原扶余县三岔河城市信用合作社）。
法定代表人孙天广，行长。
原告杨兆营诉被告扶余市人民政府、第三人张玉和房屋行政登记一案于2014年4月22日向本院提起诉讼。本院于2014年5月6日立案受理，于2014年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吉林银行松原扶余支行与本案被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2014年6月4日公开开庭审理了本案。原告杨兆营及其委托代理人赵振和，被告扶余市人民政府委托代理人薛立堂、张天明到庭参加诉讼，第三人张玉和、吉林银行松原扶余支行经本院合法传唤未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
扶余县人民政府于1997年12月29日为第三人张玉和颁发吉房权扶字第1983号私有房屋所有权证，内容为：所有权人姓名张玉和，房屋座落西北街二委三组，产权来源买，栋号33∕2-1，结构混合，层数6单元7层，用途住宅，自然单数3室，建筑面积122.11平方米。被告于2014年5月15日向本院提供了做出被诉具体行政行为的证据：
1．扶余市房地产管理处出具的房产档案。包括城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表、扶余县日用品厂1997年12月22日出具的介绍信、私有房屋产权审批表、吉房权扶字第1983号私有房屋所有权证存根、房屋抵押登记表、扶余县人民法院（2000）扶执字第463号民事裁定书、扶余县人民法院（2000）扶执字第463号协助执行通知书、吉房权扶字第1983号私有房屋所有权证原件、房屋买卖契约书、契税完税证、集体城镇房屋分幢表、集体房屋登记申请表、集体房屋产权审批表、扶房权证城字第000364**号房屋所有权证存根。
2.扶余县人民法院（2000）扶执字第463号执行卷宗复印件一册。包括立案审批登记表、立案通知书、执行案件分配表、法定代表人身份证明、调查笔录、授权委托书、逾期贷款催收通知单（回执）、质物清单、第三人张玉和的身份证复印件、借款借据、抵押合同、（98）吉扶证经字第17号公证书、借款合同。
3．《松原市城市房屋产权产籍管理办法》、城乡建设环境保护部关于印发《城镇房屋所有权登记暂行办法》的通知。
原告杨兆营诉称，原告于1998年9月1日至1999年5月31日分期付款（三次）购买扶余县日用品厂住宅楼一套，面积122.11平米，根据售楼方规定原告按规定交付了售楼款，该房屋产权归原告所有，因当时原告没有居住，也没有办理房屋产权证。现在经过调查被告在没有任何事实依据的情况下，将该房屋产权办理在张玉和名下，原告得知后向扶余市公安局经侦科报案，经侦科调查该案件不属于刑事案件，不予立案。在调查时张玉和明确说明原告的房屋产权证不是他办的，有张玉和的询问笔录为凭。被告在办理房屋产权证的手续中，没有第三人张玉和签字，没有张玉和提供的任何购房手续，被告没有任何事实依据将原告的房屋产权办理在张玉和的名下，严重侵犯了原告的合法权益，请求法院依法撤销吉房权扶字第19**号房屋产权证。原告提供的证据有：
1.原扶余县日用品厂厂长赵井良的询问笔录。主要内容：日用品厂卖给杨兆营楼房一套，面积122.11平方米，6单元7楼，当时杨兆营交了购楼款，日用品厂给他开了收据。没有其他人开介绍信办这套房屋的房照，杨兆营也没办，当时介绍信和公章都归我管。张玉和没到我们厂买过住宅楼。
2.原扶余县日用品厂现金员王亚范的询问笔录。主要内容：杨兆营买了6单元7楼面积是面积122.11平方米，我收的钱。当年购买日用品厂家属楼的房主没有叫张玉和的。
3．杨兆营的询问笔录。主要内容：1998年9月我在扶余县三岔河镇日用品厂购买一套住宅楼，这些年我一直没在家，我2011年年底回家发现楼里面有人住，是吉林银行职工的宿舍，我打听之后才知道是一个叫张玉和的把我的房子的房照办出来了，后来被他用做银行抵押贷款了，贷款到期房屋被吉林银行收回了。我找了这个叫张玉和的他说他不知道，所以我来报案。
4．张玉和的二份询问笔录。主要内容：1997年孙天广从我这借了10万元钱，之后他把这钱借给了杨兆营，后来孙天广多次催杨兆营还钱，但是杨兆营没有偿还能力，后来经孙天广和杨兆营协商，用杨兆营的房子做抵押，从城市信用社贷款（吉林银行扶余支行）把这笔钱还上了。由于杨兆营之前在银行有贷款，用杨兆营的名字在银行不能贷款，所以用杨兆营的房子，用我的名字从城市信用社贷款10万元，把我这笔钱还上了。杨兆营的房子房产证是我的名，当时我只提供了身份证，具体到房产所怎么更名我不太清楚，这笔贷款后来没还，房子被城市信用社收回了。
5．杨兆营购买楼房的交款收据三枚。
被告扶余市人民政府辩称，首先，原告和张玉和之间有债务关系。1997年第三人张玉和借给孙天广10万元，之后孙天广又将这10万元借给了原告，在原告没有钱偿还的情况下，以第三人的名义，以扶余县日用品厂住宅楼，即吉房权扶字第19**号房屋产权证作抵押，在扶余县三岔河镇城市信用社贷款10万元，并且办理了法律公证。到期没有偿还，城市信用社申请扶余县人民法院执行，于2008年1月10日将抵押物楼房吉房权扶字第19**号房屋产权证变更为扶余县三岔河镇城市信用社名下，产权证号为00036404号，上述这个债权债务关系及其整个办理房产证和贷款过程原告是清楚的。其次，原告所主张要求撤销的吉房权扶字第19**号房屋产权证已不复存在，无法撤销。2008年1月10日扶余县人民法院已将1983号房屋产权证变更到三岔河镇城市信用社名下，原告主张楼房是其购买可提起民事诉讼主张权利。依据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，请求人民法院依法裁定中止诉讼。
经庭审当事人对证据质证如下：原告对被告提供的房产档案有异议，认为房产档案证明不了房屋是张玉和的，房产档案是不真实的。对扶余县人民法院（2000）扶执字第463号执行卷宗本身无异议，但认为法院的民事裁定书无效，不具有法律效力。被告对原告提供的证据无异议。对当事人无异议的证据本院予以确认。
本院根据案件的有效证据确认如下事实：被告扶余县人民政府于1997年12月29日颁发吉房权扶字第1983号私有房屋所有权证，所有权人姓名为张玉和，房屋座落三岔河镇西北街二委三组，产权来源买，栋号33∕2-1，结构混合，层数6单元7层，用途住宅，自然间数3室，建筑面积122.11平方米。1997年12月29日张玉和以吉房权扶字第1983号私有房屋所有权证作抵押，与扶余县三岔河镇城市信用社签订借款合同，借款期限自1997年12月29日至1998年6月30日，借款金额10万元。同日扶余县公证处为三岔河镇城市信用社与张玉和签订的借款合同出具（98）吉扶证经字第17号公证书。2000年9月18日三岔河城市信用社申请扶余县人民法院强制执行与张玉和签订的公证书。2007年12月6日扶余县人民法院作出（2000）扶执字第463号民事裁定书，因被执行人张玉和未能按（98）吉扶证经字第17号公证书确定的期限履行义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第223条之规定，裁定将被执行人张玉和名下的楼房，座落于三岔河西北街二委三组，栋号33∕2-1，6单元7层，面积122.11平方米，产权归申请执行人三岔河城市信用社所有。同日扶余县人民法院作出（2000）扶执字第463号协助执行通知书，要求房产处协助办理将被执行人张玉和名下的楼房过户至三岔河城市信用社名下。2008年1月10日扶余县三岔河城市信用社取得该楼房所有权证，产权证编号：扶房权证城字第000364**。同时查明，杨兆营于1998年9月1日、1999年2月4日、5月31日三次共计交款36633元购买了原扶余县日用品厂6单元7楼住宅楼一套，面积为122.11平方米。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼》若干问题的解释第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案中原告在公安机关的询问笔录中陈述其在2011年年底回家发现了楼里面有人，打听之后才知道是一个叫张玉和的把原告的房子的房照办出来了。即原告在2011年年底就知道了具体行政行为的内容，其起诉期限应从原告知道具体行政行为内容之日起计算，故原告于2014年4月提起行政诉讼已经超过了法律规定的从知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的法定起诉期限。综上，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨兆营的起诉。
本案诉讼费100元人民币，由原告杨兆营承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。
审 判 长 吕相峰
人民陪审员 梅长君
人民陪审员 李丹梅
二〇一四年七月二日
书 记 员 司传波