南京铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）苏8602行初1645号
原告苗翠兰，女，1955年3月28日生，汉族，户籍地在南京市栖霞区。
委托代理人倪杰，江苏三法律师事务所律师。
被告南京市城乡建设委员会，住所地在南京市广州路185号。
法定代表人周金良，主任。
委托代理人杨堂有，南京市城乡建设委员会工作人员。
委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师。
原告苗翠兰诉被告南京市城乡建设委员会（以下简称市建委）不履行城建法定职责纠纷一案，于2017年9月28向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月27日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人倪杰，被告市建委的委托代理人暨工作人员杨堂有、委托代理人张毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告苗翠兰诉称：被告作为本市房屋拆迁管理部门具有对国有土地上房屋拆迁纠纷进行裁决的法定职责。2017年3月23日，原告通过EMS（单号：1011657639923）将裁决申请书及相关材料邮寄给被告，就南京市鼓楼区安怀村267号房屋（以下简称涉案房屋）所占13.8平方米国有土地的补偿事宜依法申请裁决。被告于2017年3月24日收到原告的裁决申请材料，但至今未向原告作出任何书面答复。涉案土地位于宁拆许字[2002]118号房屋拆迁许可证（以下简称118号拆迁许可证）红线范围内，且南京市中级人民法院（以下简称市中院）的（2017）苏01民终427号民事裁定也认为原告的土地是否应给予补偿以及补偿的标准、费用属于拆迁安置补偿争议。因此，被告理应受理原告申请，并依法作出裁决决定书。为维护原告的合法权益，故诉至法院请求判令：1.被告履行法定职责，对原告于2017年3月23日提出的裁决申请作出处理决定；2.本案的诉讼费由被告承担。
苗翠兰向本院提交了以下证据：
证据1.裁决申请书及邮寄凭证。证明原告对涉案房屋及土地享有合法权利且涉案土地被纳入拆迁范围内，但至今未获得任何补偿，原告有权申请裁决。同时，被告收到原告的申请后至今未作出裁决决定，明显不履行法定职责。邮寄凭证记载的电话是代理人电话，地址是代理人单位地址，均可以联系上。
证据2.南京市鼓楼区人民法院（以下简称鼓楼法院）及市中院民事裁定书。证明市中院终审认为原告主张的土地面积位于118号拆迁许可证红线范围内，双方属于拆迁安置补偿争议，被告理应受理原告申请并作出裁决决定书。
证据3.国有土地使用证（宁下国用（96）字第2246号）及房屋所有权证。证明原告对涉案房屋及土地享有合法权利，涉案房屋所占土地的面积原为90.2平方米，但在房屋征收过程中认定的占地面积减少了13.8平方米。
证据4.关于安怀村267号信访问题的回复。证明原告经了解后获知，涉案房屋所占的13.8平方米土地使用面积被纳入拆迁项目中，上述13.8平方米使用面积被非法侵占。鼓楼征收办承诺，如原告对原拆除的13.8平方米土地主张权利可通过合法途径进行，鼓楼征收办根据相关部门的处理结果，按现行的房屋征收政策给予补偿。
证据5.南京市国有土地上住宅房屋征收评估补偿金额分户评估结果表。证明涉案房屋所占土地在2015年12月29日市场评估价格为13218元每平方米。
被告市建委辩称：1.原告称2002年10月，原南京市下关区建设局（现为南京市鼓楼区建设房产和交通局）经118号拆迁许可证批准，于2002年10月9日至2002年11月22日在原下关区安怀村地块实施道路拓宽项目的房屋拆迁，导致原告的部分土地被占用。原告主张13.8平方米土地被拆迁，应经有关权力机关确认，被告不具备确认拆迁土地面积的职能。另外，市政府第203号令《南京市城市房屋拆迁管理办法》没有关于“地大于房”拆迁补偿的规定。因此，原告对拆迁土地面积及补偿标准的主张没有相应的事实和法律依据。2.2016年7月15日，原告向被告提交裁决申请书，申请按照2015年12月29日土地评估价值13218元每平方米计算，裁决南京市鼓楼区建设房产和交通局（以下简称鼓楼建交局）支付原告13.8平方米国有土地补偿款182408.4元。被告经查认为，原告的裁决申请不符合相关法律规定，且提出裁决申请的时间已超过拆迁期限，不属于裁决的处理范围。2016年8月10日，被告作出宁房裁个字（2016）第0004号《拆迁裁决不予受理决定书》，被告已经依法履行法定职责。原告收到上述决定后并没有提出过行政复议或诉讼，视为对该决定没有异议。2017年3月23日，原告再次向被告提出相同的裁决申请，因被告已经作出不予受理决定，涉案裁决申请实质上已经被告处理过且履行过相关职责。同时，原告向被告寄送的申请书上的地址已被拆迁，被告按照快递单上留下的电话与其联系，该号码始终处于关机状态。因无法与原告取得联系，所以无法向其作出处理决定。综上，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回。
市建委向本院提交了以下证据、法律依据：
证据1.2016年7月15日裁决申请书。证明原告就与本案同一事项已经向被告提出过裁决申请。
证据2.118号拆迁许可证。证明原告述称的土地是当时拆迁许可的内容。
证据3.宁房裁个字（2016）第0004号《拆迁裁决不予受理决定书》及邮寄凭证。证明被告已经就原告裁决申请作出了不予受理决定书。
证据4.2017年3月23日裁决申请书及邮寄凭证。证明原告就同一事实向被告提出裁决申请，且裁决申请书和邮寄申请中地址和联系方式不明确，被告无法向原告作出处理决定。
法律依据：1.《城市房屋拆迁管理条例》；2.《南京市城市房屋拆迁管理办法》。
经庭审质证，市建委对苗翠兰提交证据的质证意见为：对证据1真实性、合法性、关联性均认可，对证明目的不认可。对证据2真实性、合法性认可，对关联性、证明目的不认可。对证据3、4真实性、合法性、关联性均认可，对证明目的不认可。对证据5真实性、合法性认可，对关联性不认可。
苗翠兰对市建委提交证据的质证意见为：对证据1-4真实性、合法性、关联性均认可。
本院对上述证据认证如下：原告苗翠兰、被告市建委提交的证据均具备关联性、合法性、真实性。
经审理查明：2016年7月15日，原告苗翠兰向被告市建委提交裁决申请书，请求裁决鼓楼建交局支付苗翠兰被拆除的13.8平方米国有土地的补偿款182408.4元（按照2015年12月29日的土地评估价值13218元每平方米计算）。2016年8月10日，被告市建委作出宁房裁个字（2016）第0004号《拆迁裁决不予受理决定书》，认定苗翠兰的裁决申请不符合相关法律规定，且提出裁决申请的时间已超过拆迁期限，不属于拆迁裁决的处理范围。2016年10月24日，原告苗翠兰向鼓楼法院提起民事诉讼要求鼓楼建交局赔偿182408.4元，鼓楼法院于2016年12月15日作出（2016）苏0106民初9723号民事裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服，向市中院上诉，市中院于2017年2月15日作出（2017）苏01民终427号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。2017年3月23日，原告苗翠兰通过EMS快递向被告市建委邮寄裁决申请书，请求裁决鼓楼建交局支付苗翠兰被拆除的13.8平方米国有土地的补偿款182408.4元（按照2015年12月29日的土地评估价值13218元每平方米计算）。被告市建委于2017年3月24日收到裁决申请后未作出答复。2017年9月28日，苗翠兰向本院提起本案行政诉讼。
本院认为：《江苏省行政程序规定》第五十条规定：“行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并书面告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。”根据上述规定，本案中，市建委在收到苗翠兰的裁决申请后，应当按照相关规定作出处理。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”庭审中，市建委称“原告裁决申请书和邮寄申请中地址和联系方式不明确，被告无法向原告作出处理决定”，但是其提交的证据不足以证实上述主张，不利法律后果应由被告承担。
因市建委于2016年8月10日已对涉案事项作出了《拆迁裁决不予受理决定书》，苗翠兰本次所提申请与2016年7月15日所提申请一致，申请事项不符合《城市房屋拆迁管理条例》、《南京市城市房屋拆迁管理办法》，且已超过拆迁期限，判决市建委履行无实际意义，故本院依法作确认违法判决。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，判决如下：
确认被告南京市城乡建设委员会收到原告苗翠兰于2017年3月23日提出的申请后未作出答复的行为违法。
本案案件受理费50元，由南京市城乡建设委员会负担（此款原告苗翠兰已预交，被告南京市城乡建设委员会于本判决生效之日起30日内给付此款给原告苗翠兰）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 吴建坦
人民陪审员 孙彩云
人民陪审员 尤象财
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 万晓凡