江苏省淮安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏08民终431号
上诉人（原审原告）崔锦英，淮安市勤安针织品有限公司职工。
委托代理人左连新，无业。
委托代理人李文猛，淮安市勤安针织品有限公司职工。
被上诉人（原审被告）江苏淮安工业园区宁连路办事处朱桥村村民委员会，住所地淮安市工业园区。
负责人左连兵，该村委会主任。
委托代理人褚培，淮安市清浦区盐河法律服务所法律工作者。
上诉人崔锦英与被上诉人江苏淮安工业园区宁连路办事处朱桥村村民委员会（以下简称“朱桥村委会”）劳动争议纠纷一案，淮安市清浦区人民法院于2016年1月25日作出（2015）浦民初字第02641号民事判决。崔锦英不服该判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月17日立案受理后，依法组成合议庭于2016年3月22日公开开庭审理了本案。崔锦英及其委托代理人左连新、李文猛，朱桥村委会的委托代理人褚培均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
崔锦英一审诉称：1997年3月，原告是张刘村村民，经选举在该村做妇联主任。十年前左右，张刘村与朱桥村合并为朱桥村，原告经选举继续在朱桥村做妇联主任一直到2014年1月份。2014年2月份，朱桥村委会与原告签订协议，原告担任朱桥村左西组组长，具体的工作内容在聘用协议中已经载明，工资调整为7000元每年，在2015年2月之后原告没有再继续担任村委会职务。原告是国家干部退休，被告应当按照原告工资的70%标准，在聘用协议期满后继续向原告发放工资7个月。现要求判令：1、被告支付原告违法解除劳动合同经济补偿49583元（1997年3月至2015年2月28日）。2、被告为原告缴纳1997年3月至2015年2月30日17年的养老保险等社会保险。3、被告支付原告双倍工资16148元（2013年3月1日到2014年1月31日）。4、被告支付原告2015年3月1日至2015年7月30日5个月工资5104元。5、被告按2015年3月1日至2015年7月30日期间拖欠工资5倍标准支付赔偿金25520元。6、被告支付原告2014年2月至2015年2月一年期间的工资与最低工资标准的差额9880元。7、被告按2014年2月至2015年2月拖欠工资5倍标准支付赔偿金49400元。
朱桥村委会一审辩称：1、诉讼主体不适格，原、被告之间不存在劳动关系，双方都不是劳动关系的适格主体；2、原告诉被告解除劳动关系赔偿，因原被告之间不存在劳动关系，原告属朱桥村村民选举干部，其报酬由省级财政转移支付；3、2015年3月，原告的聘用合同到期，之后原、被告没有关系，被告也无需向其支付报酬。所以请求法庭依法驳回原告请求。
一审查明，1997年3月，原告经选举任张刘村妇联主任。2005年左右，张刘村与朱桥村合并为朱桥村，原告经选举担任朱桥村的妇联主任一职直到2014年1月。2014年2月，朱桥村委会（甲方）与原告崔锦英（乙方）签订《朱桥村离退休人员聘用协议》，约定：乙方已经达到退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇，根据工作需要聘用到甲方工作；本聘用协议于签订之日起，至2015年2月终止；乙方聘用期间的岗位任组长，工作任务为计划生育、秸秆焚烧、防控违、各项费用筹收等。乙方应当按照岗位职责的要求，完成工作任务；甲方按7000元／年计算工资形式，按半年付乙方薪酬；乙方负有保守甲方工作秘密的义务；聘用期内如乙方患病或非因工负伤的，医疗费用的承担办法是自行承担，医疗期间甲方不支付乙方工资且与甲方无关；协议期满的，本协议终止；本协议终止、解除后，乙方应在15天内办理工作交接。该聘用协议期满后，原告没有继续在朱桥村委会担任职务。原告在朱桥村委会工作期间，其工资报酬由江苏淮安工业园区宁连路办事处（以下简称“宁连路办事处”）发放至朱桥村委会，再由朱桥村委会发放给原告。
2015年7月23日，原告向淮安市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付经济补偿金、工资等。该仲裁委员会经审理作出淮劳人仲不字（2015）第84号不予受理通知书，认为该争议不属于仲裁受案范围。原告不服该通知书，遂诉至一审法院，形成本案诉争。
审理中，原告提供1978年5月24日《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》，其中第四条第一款规定：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限满10年的可以退休。第五条第一款规定：抗日战争时期参加革命工作的，按本人工资标准的90%发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人工资标准的80%发给。中华人民共和国成立以后参加革命工作的，工作年限满15年不满20年的，按本人工资标准的70%发给。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的应该退休。第二条第一款规定：抗日战争时期参加革命工作的，按本人工资标准的90%发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人工资标准的80%发给。中华人民共和国成立以后参加革命工作的，连续工龄满15年不满20年的，按本人工资标准的70%发给。
原审法院认为：被告朱桥村委会系村民自治组织，2014年2月之前原告经选举在该村担任妇联主任，及2014年2月之后原告经聘用在该村担任组长，原告的工作内容计划生育等均属于该村委会自治范围，工资也是由宁连路办事处统筹发放至村委会，原、被告之间并无严格的管理与被管理关系，故本案争议不属于劳动争议范畴。因原、被告之间不成立劳动关系，原告主张经济补偿金、双倍工资、补缴社会保险、赔偿金的请求没有法律依据，均不予支持。原告主张被告支付2015年3月1日至2015年7月30日5个月工资5104元，因原告在该期间内未在被告处担任职务，同时原告也未举证证明其符合暂行办法中规定的“参加革命工作”条件，故该项请求缺乏事实和法律依据，也不予支持。依据《中华人民共和国劳动法》第二条、劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、一百四十二条之规定，判决：驳回原告崔锦英的诉讼请求。
崔锦英不服一审判决，向本院提起上诉称，村委会系社会团体组织，上诉人与村委会签订了书面劳动合同，工资亦由村委会发放，应当认定为劳动关系。根据劳动法相关规定，社会团体与劳动者建立的劳动关系受劳动法的保护。一审判决认定上诉人与村委会不存在劳动关系明显错误，请求依法改判支持上诉人的上诉请求。二审诉讼中，崔锦英请求追加江苏淮安工业园区宁连路办事处、江苏省财政厅为共同被告。
朱桥村委会答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。
本案的争议焦点是：崔锦英与朱桥村委会之间的争议是否属于劳动争议范畴？
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。《社会团体登记管理条例》第二条规定，社会团体是指我国公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。由此可以看出村民委员会是农村基层群众性自治组织，而非社会团体法人，故上诉人称村民委员会系社会团体的主张不能成立。
崔锦英与朱桥村委会之间的争议不属于劳动争议纠纷范畴。《中华人民共和国劳动法》第二条，在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。朱桥村委会作为基层群众性自治组织，不在上述用人单位的范围内。《江苏省实施﹤劳动人事争议仲裁办案规则﹥细则》第四条规定，下列争议不作为劳动争议处理：……（三）村民委员会、居民委员会、业主委员会等群众性自治组织与劳动者发生的争议；……。因此，崔锦英与朱桥村委会之间的争议不属于劳动争议的处理范畴，不属于我国《劳动法》的调整范围。本案中，崔锦英自1997年3月至2014年1月一直担任村妇联主任一职，该任职系作为基层群众自治性组织的村委会村民选举产生。2014年2月，朱桥村委会与崔锦英签订聘用协议，聘期1年，任组长一职，工作内容为计划生育、秸秆焚烧等。上述任职和工作内容均属于村委会的自治范围，且工资亦由宁连路办事处经财政统筹发放至村委会，再由村委会发给崔锦英。因此，崔锦英主张双方之间存在劳动关系的上诉理由，无事实和法律依据，本院不予支持。关于崔锦英在二审中提出追加被告的诉讼请求，该请求不符合二审终审的基本诉讼制度，故本院不予支持。
综上，原审判决正确，依法应予维持。崔锦英的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。本案经协调无果，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费10元，免予收取。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙晓明
代理审判员 孙志丹
代理审判员 丁 然
二〇一六年五月十三日
书 记 员 靖芳芳