福建省晋江市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）晋行初字第13号
原告崔某，住址晋江市。
被告晋江市公安局（以下简称为公安局），住所地晋江市。
法定代表人陈文荣，该局局长。
委托代理人蔡水抽。
委托代理人许重庆。
原告崔某诉被告公安局行政赔偿一案，于2014年12月23日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭。原、被告以进行协调为由申请延期审理两个月。本院于2015年2月3日公开开庭审理了本案。原告及被告的委托代理人蔡水抽、许重庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告公安局于2014年7月30日对原告崔某作出晋公（安海）行罚决字（2014）00995号行政处罚决定书（以下简称为《00995号决定书》），认定：2014年7月27日，崔某到北京市中南海附近进行非正常上访，扰乱中南海的秩序，后被当地公安机关查获并进行训诫，后于7月29日晚由安海镇政府工作人员接回进行处理。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项、第十一条第一项之规定，决定对崔某处以行政拘留8日等。被告于2014年10月23日作出晋公（安海）行罚决字（2014）01351号行政处罚决定书（以下简称为《01351号决定书》），认定：2014年10月21日14时许，崔某到北京市天安门附近进行非正常上访，扰乱天安门的秩序，后被当地公安机关查获并进行训诫；后由安海派出所工作人员接回进行处理。被告根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，决定对崔某处以行政拘留10日。被告向本院提供了作出上述具体行政行为的证据和法律依据：一、作出《00995号决定书》的证据：1.受案登记表及案件主办人指定书，证明被告对该案依法予以受案及案件主办人；2.行政处罚告知笔录，证明被告在作出行政处罚之前依法告知崔某拟作出处罚决定的事实、理由、依据以及有提出陈述和申辩的权利；⒊行政处罚决定书及处罚审批报告，证明被告依法对崔某作出行政拘留处罚决定书；⒋行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执，证明被告依法将崔某送拘留所执行行政拘留并履行通知其家属义务；⒌延长询问时限审批报告，证明被告对崔某的询问查证时间延长；⒍证据保全审批报告及其决定书、清单，收缴物品清单，证明对崔某持有的上访材料依法扣押进行证据保全，依法收缴；⒎询问笔录（2份）及权利义务告知书，证明崔某于2014年7月27日携带信访材料到北京中南海周边各部门进行信访投诉时被北京公安机关查获，后被送回晋江；⒏训诫书，证明北京市公安局西城分局府右街派出所对崔某到中南海周边信访行为依法进行训诫；⒐控告书、申请复核书，证明崔某到北京所携带的信访材料；⒑晋公（安海）行罚决字（2014）00919号行政处罚决定书（以下简称《00919号决定书》）及工作说明，证明崔某曾于2014年6月20日到北京非正常信访被处罚；⒒抓获经过，证明崔某到案经过；⒓人员身份信息，证明崔某的身份信息情况。二、作出《01351号决定书》的证据：⒈受案登记表、案件主办人指定书，证明被告对该案依法予以受案及案件主办人；⒉行政处罚告知笔录，证明被告在作出行政处罚之前依法告知崔某拟作出处罚决定的事实、理由、依据以及有提出陈述和申辩的权利；⒊行政处罚决定书（以简称为证据3-1）及处罚审批报告（以简称为证据3-2），证明被告依法对崔某作出行政拘留处罚决定书；⒋行政拘留家属通知书（以下简称为证据4-1）、行政拘留回执（以下简称为证据4-2），证明被告已将崔某送拘留所执行行政拘留并履行通知其家属义务；⒌延长询问时限审批报告，证明被告对崔某的询问查证时间延长；⒍证据保全审批报告及其决定书、清单，证明对崔某持有的上访材料依法扣押进行证据保全；⒎询问笔录，证明崔某于2014年10月21日携带信访材料到北京地区进行信访投诉时被北京公安机关查获后被送回晋江；⒏行政案件权利义务告知书，证明被告依法告知崔某办理行政案件相关的权利义务；⒐训诫书，证明北京市公安局天安门地区分局对崔某到天安门地区信访行为依法进行训诫；⒑晋江市公安局处理信访事项答复意见书、申诉书等信访材料，证明崔某到北京所携带的信访材料；⒒《00919号决定书》、《00995号决定书》及工作说明，证明崔某曾两次到北京非正常信访被处罚；⒓抓获经过，证明崔某的到案经过；⒔人员身份信息，证明崔某的身份信息情况。三、法律依据：《中华人民共和国警察法》第七条及《治安管理处罚法》第二十条、第二十三条。
原告诉称，其因房屋被拆迁补偿及毁坏公共财物刑事案等问题，先后于2014年7月27日、10月21日到北京信访，均被当地公安机关予以训诫，并分别被被告处以行政拘留8日、10日的行政处罚。原告认为，其如果在北京存在扰乱公共秩序非正常信访行为，应当根据行政处罚法第二十条规定“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有处罚的行政机关管辖”，异地无权执法。由此，其诉请撤销被告作出的《00995号决定书》、《01315号决定书》，判决被告赔偿原告崔某因违法行政拘留造成的经济损失20万元。原告提供了以下证据：⒈行政拘留家属通知书即晋公（安海）行拘字（2014）515号，作为被告违法违纪的造假证据；⒉《01351号决定书》，作为被告渎职、滥用职权造假证据；⒊解除拘留证明书（2014年11月2日），作为庭上证明及证据；⒋中央政法委关于处理上访人员的要求规定（2012年2月4日），作庭上政策及法律依据；⒌京公天行罚字（2015）000053号行政处罚决定书，作为发生地依据对比的证据。
被告晋江市公安局辩称，一、原告崔某对《00995号决定书》提起行政诉讼，已超过了《中华人民共和国行政诉讼法》规定的三个月的诉讼期限，请求法院依法裁定驳回起诉；二、被告作出《01315号决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。三、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，福建省高级人民法院、人民检察院、公安厅及信访局《依法处置进京非正常上访行为的意见》（闽公综（2008）273号）及《行政处罚法》第二十条规定，被告对原告扰乱公共秩序案具有管辖权。综上，请求法院维持被告作出的行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
原告对被告提供的证据质证如下：原告对被告提供的证据均无异议。但陈述如果其违法应该在事发地北京被拘留而非在晋江被拘留，明显不适用《治安管理处罚法》第二十条及第二十三条，重新处罚属于违法行为。
被告对原告提供的证据质证如下：对原告提供的证据1、2、3真实性没有异议，但对证明目的持有异议，该文书是被告依法作出的；证据4、5均与本案无关。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1与被告提供的证据4-1系同份证据、原告提供的证据2与被告提供的证据3-1系同份证据、原告提供的证据3与被告提供的证据3-2、4-2，该些证据均符合证据特征，能证明被告对原告作出处以行政拘留10日的《01351号决定书》内容、被告依法履行通知其家属义务及原告已被执行行政拘留完毕之事实，其证明力，本院予以确认。被告提供的其它证据，均符合证据特征，能证明被告作出《00919号决定书》、《00995号决定书》、《01351号决定书》等相关事实，其证明力，本院予以确认。原告提供的证据4真实性无法确定、证据5与本案无关，该二份证据不符合证据特征，本院不予确认。
经审理查明，原告崔某于2014年6月6日13时许，到北京天安门附近进行非正常上访，被当地公安机关查获并进行训诫，后被被告作出《00919号决定书》，处予警告的行政处罚。同年7月27日原告崔某携带信访投诉材料到北京市中南海附近进行非正常上访，被当地公安机关查获并进行训诫，作出《训诫书》后被接回处理。被告于7月30日作出《00995号决定书》，决定对原告崔某处以行政拘留8日等。并于8月7日对原告崔某执行行政拘留完毕。同年10月21日14时许，原告崔某继续携带信访投诉材料到北京天安门附近进行非正常信访时，被当地公安民警查获并进行训诫，作出《训诫书》，后被被告接回处理。同年10月23日被告以原告扰乱公共秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项的规定，作出《01351号决定书》，对崔某处以行政拘留10日。被告于同年11月2日对原告崔某执行行政拘留完毕。原告崔某不服《00995号决定书》、《01351号决定书》，于2014年12月23日向本院提起撤销该二份决定书及行政赔偿的诉讼，本院对撤销行政处罚一案另行立案审理并作出（2015）晋行初字第9-1号行政裁定书，裁定驳回原告崔某对被告公安局提起撤销《00995号决定书》的起诉及作出（2015）晋行初字第9号行政判决书，判决驳回原告崔某请求撤销被告公安局作出的《01351号决定书》的诉讼请求。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利”的规定，行政机关承担国家赔偿责任的前提是行政机关或其工作人员有违法行使职权的行为。本案中被告作出的《00995号决定书》、《01351号决定书》的行为经本院以（2015）晋行初字第9-1号行政裁定书，裁定驳回原告崔某对被告公安局提起撤销《00995号决定书》的起诉及以（2015）晋行初字第9号行政判决书，判决驳回原告崔某请求撤销被告公安局作出的《01351号决定书》的诉讼请求，即被告对原告作出的《00995号决定书》、《01351号决定书》没有违反法律法规的规定，原告崔某要求被告公安局行政赔偿的诉讼请求不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三条（一）项之规定，判决如下：
驳回原告崔某的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州中级人民法院。
审判长 施莎丽
审判员 王凤毛
审判员 李荣贵
二〇一五年四月二十四日
书记员 李培兴
附：本案所适用的法律、法规及规章
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。