广东省广州市天河区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗天法行初字第574号
原告：卓越织造（广州）有限公司，住所地广州市番禺区石基镇石岗东村。
法定代表人：刘盛材，总经理。
委托代理人：何钜嘉、梁雪琴，依次为广东理恒律师事务所律师、律师助理。
被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路**号***楼。
法定代表人：夏卫兵，主任。
委托代理人：林婷婷，系该中心工作人员。
委托代理人：谢佩雯，系广东广信君达律师事务所律师。
被告：广州市人民政府，住所地广州市府前路1号。
法定代表人：陈建华，市长。
委托代理人：张琦，系广州市公职律师事务所律师。
第三人：梁结霞，女，1972年8月1日出生，汉族。
原告卓越织造（广州）有限公司（以下简称卓越公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）、被告广州市人民政府（以下简称市政府）住房公积金行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭审理了本案。原告卓越公司的委托代理人何钜嘉，被告广州公积金中心的委托代理人林婷婷、谢佩雯，被告市政府的委托代理人张琦到庭参加诉讼。第三人梁结霞经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告卓越公司诉称：2015年5月5日，广州公积金中心对我公司作出穗公积金中心番禺责字[2015]188号责令限期办理决定，责令我公司为梁结霞补缴2000年1月至2006年10月以及2009年9月至2012年3月以及2012年5月至2013年12月期间的单位应缴存部分住房公积金13021元。我公司不服，向市政府申请复议，市政府的行政复议决定维持了广州公积金中心的上述决定。我公司认为，广州公积金中心所作决定事实不清，证据不足，程序违法。广州公积金中心作出上述决定所依据的住房公积金应缴数额统计表上只有投诉人单方签名确定，在单位确认数据盖章处没有我公司盖章确认，该缴存起止时间与住房公积金应缴数额统计表显示不一致，因此该住房公积金应缴数额统计表不能作为认定我公司未按规定为梁结霞缴存2000年1月至2006年10月以及2009年9月至2012年3月以及2012年5月至2013年12月期间的住房公积金的依据。综上，我公司认为广州公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字[2015]188号责令限期办理决定违法，请求法院判令撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字[2015]188号责令限期办理决定并由广州公积金中心承担本案诉讼费用。
被告广州公积金中心辩称：1.我中心作出的责令限期办理决定事实清楚、证据充分、程序合法，行政行为并无不当。我中心在作出责令限期办理决定前，首先审查了梁结霞提交的劳动合同、社保缴费历史明细表、解除劳动关系证明书、纳税清单等证据资料，该证据资料足以证明梁结霞与卓越公司的劳动合同关系、劳动期间、工资等相关事实。其次，我中心依法向卓越公司发出了《核查通知书》，就卓越公司与梁结霞的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事项向卓越公司予以核实，卓越公司未提出异议。我中心于是依法向卓越公司发出《责令限期办理决定书》。2.卓越公司诉讼所称理由不能成立。卓越公司认为住房公积金应缴数额统计表上只有投诉人单方签名确定，缺乏其公司盖章确认，不能作为认定其未按规定为梁结霞缴存2000年1月至2006年10月以及2009年9月至2012年3月以及2012年5月至2013年12月期间的住房公积金依据的做法于法无据。我中心在作出涉案决定前已进行适当调查，依法向卓越公司发出《核查通知书》，住房公积金应缴数额统计表也随同一并发出，用于向卓越公司核实其与梁结霞的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事项。卓越公司怠于行使抗辩权，应当承担相应法律后果。综上，我中心作出的责令限期办理决定是合法、合理的，恳请法院驳回卓越公司的诉请。
被告市政府辩称：我府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款中规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”卓越公司不服广州公积金中心作出的涉案决定书，于2015年6月30日向我府申请行政复议，我府经审查决定受理其行政复议申请，并于次日通过电子公文交换系统向广州公积金中心发出《提出行政复议答复通知书》，我府相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。我府的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府查明：梁结霞1999年12月至2006年10月、2009年8月至2012年3月及2012年4月至2014年1月期间为卓越公司职工。根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十九条规定，卓越公司负有为其在职职工缴交住房公积金的义务。广州公积金中心已在作出责令限期办理决定之前向卓越公司发出《核查通知书》，卓越公司未按期提出异议，广州公积金中心有权按照《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，核定卓越公司的补缴数额。2015年8月21日，我府在法定的60日审查期限内，依法作出复议决定，维持了原具体行政行为，并于2015年8月24日邮寄送达给卓越公司、梁结霞，通过电子公文交换系统送达给广州公积金中心，我府作出复议决定的行为符合前述规定要求。综上，我府作出的穗府行复[2015]746号行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院驳回卓越公司提出的诉讼请求，判令卓越公司承担全部诉讼费用。
第三人梁结霞未陈述意见。
经审理查明：梁结霞原系卓越公司的职工，自1999年12月至2006年10月以及2009年8月至2012年3月以及2012年4月至2014年1月期间在卓越公司工作，双方存在劳动关系。2015年1月23日，梁结霞向广州公积金中心投诉，反映卓越公司欠缴其2000年1月至2006年10月以及2009年9月至2012年3月以及2012年5月至2013年12月期间的住房公积金。广州公积金中心收到上述投诉后，于2015年3月2日作出穗公积金中心番禺核通字[2015]96号核查通知，通知卓越公司其职工梁结霞反映其未缴2000年1月至2006年10月以及2009年9月至2012年3月以及2012年5月至2013年12月期间住房公积金13021元，要求卓越公司对其与梁结霞之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为梁结霞缴存住房公积金及公积金缴存起始时间，梁结霞相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知卓越公司如对梁结霞所反映的事实、补缴数额有异议，可在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。卓越公司在上述期间内未提出异议。广州公积金中心于2015年5月5日作出穗公积金中心番禺责字[2015]188号责令限期办理决定，责令卓越公司为梁结霞缴存2000年1月至2006年10月以及2009年9月至2012年3月以及2012年5月至2013年12月单位应缴存部分的住房公积金13021元，并于2015年5月6日送达给卓越公司。卓越公司对上述决定不服，向市政府申请行政复议，市政府于2015年8月21日作出穗府行复[2015]746号行政复议决定，维持了广州公积金中心作出的上述决定，卓越公司仍不服，遂向本院提起本案诉讼。
广州公积金中心提交邮递单据及邮递投递情况网上查询信息打印件，拟证明其已向卓越公司送达案涉核查通知、责令限期办理决定，卓越公司对上述文书的送达提出异议，但未能提交证据证明其主张。
本院认为：《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十九条第二款：“单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”依据上述规定可知，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，为职工缴存在职期间的住房公积金亦系用人单位的法定义务。梁结霞系卓越公司职工，与其存在劳动关系，有解除劳动合同证明书、社保缴费历史明细表、纳税清单等证据资料予以证实。因卓越公司未为梁结霞缴存劳动关系存续期间的住房公积金，广州公积金中心依法责令其限期缴存是其履行法定职责的表现。
广州公积金中心提交邮递单据及邮递投递情况网上查询信息打印件，拟证明其已向卓越公司送达案涉核查通知、责令限期办理决定，卓越公司对上述文书的送达提出异议，但未能提交证据证明其主张。对卓越公司的上述主张，本院不予采信。
《住房公积金管理条例》第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”广州公积金中心依法拥有对责令单位限期缴存住房公积金相关事项进行调查、核实并予以认定的法定职权。广州公积金中心在初步查明卓越公司欠缴梁结霞住房公积金的情况后，向卓越公司发出核查通知，通知卓越公司对其与梁结霞之间劳动期间、住房公积金缴存基数、比例等相关事实进行核实，而卓越公司并未如期提交相关事实的证据，怠于行使抗辩举证的权利及履行其应尽的配合调查义务，应承担法律上的不利后果。广州公积金中心在查明事实基础上，根据梁结霞的劳动合同、社保缴费历史明细表、解除劳动合同证明书、纳税清单等证据认定卓越公司应缴未缴的住房公积金数额，作出责令卓越公司限期为梁结霞补缴住房公积金的决定，并无不当。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告卓越织造（广州）有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元由原告卓越织造（广州）有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 肖致富
人民陪审员 骆颜琳
二〇一五年十月十九日
书 记 员 马妮娜