青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）西行终字第7号
上诉人（原审原告）：贠立（死者贠晓轲之父）。
上诉人（原审原告）：周婴儿（死者贠晓轲之母）。
二上诉人委托代理人：贠海（二上诉人之长子）。
被上诉人（原审被告）：格尔木市公安局交通警察支队。
法定代表人：王国炳，支队长。
委托代理人：王国顺，格尔木市公安局交通警察支队法规科科长。
委托代理人：郑淑蓓，青海法脉律师事务所律师。
上诉人贠立、周婴儿因与被上诉人格尔木市公安局交通警察支队（以下简称格尔木市交警队）行政行为违法及行政赔偿一案，不服青海省格尔木市人民法院（2015）格行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人贠立、周婴儿的委托代理人贠海，被上诉人格尔木市交警队负责人徐世良及委托代理人王国顺、郑淑蓓到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2012年4月21日，贠晓轲因乘坐王睿驾驶的甘J253**号“长安”牌小客车发生交通事故死亡。
马文艳给马顺昌出具的《委托书》，内容为：“我是马文艳系贠晓轲的妻子，在贠晓轲发生交通事故后，我由于身体原因不能赶到现场处理相关事宜，我委托父亲马顺昌全权处理与事故相关的一切事宜。”
2012年4月22日马顺昌出具《证明》，内容为：“我叫马顺昌是马文艳的父亲，我于2012年4月22日来青海格尔木，代表女儿马文艳处理其丈夫贠晓轲车祸罹难之善后事宜。经与马文艳多次沟通协商，决定将马文艳丈夫贠晓轲遗体运回天水安葬，由此产生的任何连带责任均由贠晓轲的妻子马文艳承担。”
2012年4月23日，被告格尔木市交警队书面通知死者贠晓轲亲属于2012年5月1日前办理尸体丧葬事宜。并联系贠晓轲生前所在单位甘肃华科长城电器有限公司天水分公司，公司通知了马文艳。马顺昌持马文艳出具的《委托书》到被告处办理贠晓轲交通事故的善后事宜，并领取贠晓轲的尸体。后马文艳又将其与贠晓轲的《结婚证》传真给被告。
2012年4月26日，二原告委托贠海与马文艳和甘肃华科长城电器有限公司天水分公司的代表ＸＸ翔签订了一份《协议书》。内容为“经由男女双方亲属共同协商，同意贠晓轲同志的丧事由妻子马文艳一方和兄长贠海一方共同协商操办，贠海一方尊重对方采用伊斯兰教的形式安葬（安葬地点在天水）。丧事具体日程由马文艳一方与贠海一方进行充分协商后作出安排，并且在准备工作和其他事宜上要及时与华科公司一方和贠海一方进行沟通。”2012年5月10日被告作出青公交认字（2012）第00028号《道路交通事故认定书》，确定贠晓轲在该事故中无责任。
2012年7月17日，甘肃省天水市秦州区太京镇人民政府婚姻登记处出具的一份《证明》，内容为：“兹有我镇张吴山村村民马文艳与贠晓轲于2009年10月1日在张吴山村举办婚礼，但未在我处领取结婚证。于2010年12月8日生育一女孩，名叫贠星辰；又于2012年2月19日生育二孩，女，名叫贠星宇。”
2012年10月19日，格尔木市人民检察院以王睿犯交通肇事罪向本院提起公诉，在诉讼过程中，二原告向本院提起附带民事诉讼，要求王睿赔偿二原告死亡赔偿金312066.20元、被扶养人生活费282456.95元、丧葬费21246.50元、精神损害抚慰金50000元、其他合理费用（交通费、住宿费、生活费、误工费）35730.40元，共计701500.05元。2013年1月9日，格尔木市人民法院作出（2012）格刑初字第207号刑事附带民事判决书，判决王睿赔偿二原告死亡赔偿金、被扶养人生活费、交通费、误工费，共计189283.66元。宣判后，二原告不服判决提起上诉，2013年8月5日，海西州中级人民法院作出（2013）西刑终字第29号刑事附带民事判决书，判决王睿赔偿二原告各项经济损失（其中包括死亡赔偿金、被扶养人生活费、误工费、交通费）共计410055.46元。
2014年9月2日，二原告和贠星辰、贠星宇在向天水市人力资源和社会保障局提出工伤赔偿申请未得到答复后，即以甘肃华科长城电器有限公司天水分公司为被告向天水市秦州区人民法院提起工伤保险待遇诉讼，要求甘肃华科长城电器有限公司天水分公司赔偿原告丧葬费、死亡赔偿金、贠立、周婴儿抚恤金、被害人亲属的住宿费、生活费、交通费、误工费，共计1510633.3元以及被害人最后一个月的工资和遗物。2015年1月26日，甘肃省天水市秦州区人民法院作出（2014）天秦民三初字第110号民事判决书。该判决书查明：贠晓轲是原告贠立、周婴儿之子，贠星辰、贠星宇父亲。2009年10月1日，贠晓轲与贠星辰、贠星宇母亲马文艳举办了婚礼但未领取结婚证。遂判决：一、甘肃华科长城电器有限公司天水分公司支付贠立、周婴儿、贠星辰、贠星宇丧葬补助金差额1659元、一次性工亡补助金差额124133.8元；二、甘肃华科长城电器有限公司天水分公司支付贠立、周婴儿抚恤金差额53263.62元；三、甘肃华科长城电器有限公司天水分公司支付贠立、周婴儿交通费2764元、生活费1640元、误工费2648.73元、住宿费1260元，共计8312.73元。
原审法院认为，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得赔偿的权利。本案中，马文艳与贠晓轲在未领取结婚证的情况下举办了婚礼，双方共同生活期间生育两子女。甘肃省天水市秦州区人民法院（2014）天秦民三初字第110号民事判决书已对马文艳和贠晓轲以及他们生育的两子女的关系进行了确认，且马文艳与贠晓轲所生的两子女也因贠晓轲的死亡获得相应的赔偿。因此，马文艳与贠晓轲虽未领结婚证但不能否认马文艳系贠晓轲家属的身份。马顺昌持马文艳出具的《委托书》到被告处办理贠晓轲交通事故的善后事宜，并领取贠晓轲的尸体。后马文艳又将其与贠晓轲的《结婚证》传真给被告。上述证据使被告有理由相信马文艳就是死者贠晓轲的妻子，尽管事后得知死者与马文艳未领取结婚证，但二原告也认可马文艳与贠晓轲已举办婚礼，并生育两子女的事实。《交通事故处理程序规定》第四十一条规定：“检验尸体结束后，应当书面通知死者家属在十日内办理丧葬事宜。”据此，被告格尔木市交警队在尸体检验结束后，书面通知死者贠晓轲的亲属十日内办理丧葬事宜，并将尸体交予死者家属马文艳的行为，符合《交通事故处理程序规定》的相关规定，故二原告以未通知受害人父母、哥哥、姐姐为由提出被告发放尸体行为违法理由不成立，本院不予支持。二原告要求被告赔偿精神损害赔偿金389980元以及二原告委托代理人贠海的交通费、住宿费、材料邮寄费和诉讼费共计1368元无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告贠立、周婴儿的全部诉讼请求。
宣判后，原告贠立、周婴儿不服，向本院提出上诉，请求：1.撤销原审法院错误判决，依法确认被上诉人发放尸体的行为违法；2.被上诉人赔偿二上诉人（滥用职权、导致马顺昌侵犯二上诉人的权利）精神损害赔偿金389980元；3.诉讼产生的一切费用由被上诉人承担。其事实与理由是：一、原审违背法律有关规定，认定事实不清，枉法错判该案。1、原审法官违背我国婚姻登记管理条例第二十四条规定：“未到结婚年龄的公民以夫妻名义同居的，或符合结婚条件的当事人未经登记以夫妻名义同居的，其婚姻关系无效，不受法律保护。”最高人民法院在关于适用新的《婚姻登记管理条例》的通知进一步明确指出：“自1994年2月1日起，没有配偶的男女，未办结婚登记即以夫妻名义同居生活的，按非法同居关系处理。”据此，原审法院认为马文艳是贠晓轲家属的认定是错误的，没有法律依据；2、2012年4月23日，被上诉人格尔木市交警队书面通知，贠晓轲亲属于2012年5月1日前处理尸体丧葬事宜和2012年7月17日甘肃省天水市秦州区太京镇人民政府婚姻登记处出具的一份《证明》不实，从法律上讲不具备法律效力；3、被上诉人未通知贠晓轲亲属于2012年5月1日前处理尸体丧葬事宜；二、原审判决和认定都是错误的，没有法律依据。1.原审判决违反《行政诉讼法》第三十三条和《交通事故处理程序》第七十六条的规定；2.根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥》若干问题的解释第十一条规定：行政诉讼法第二十四条规定的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。据此，被上诉人处理贠晓轲尸体时仅凭马顺昌书写的保证书和马文艳传真的假结婚证处理贠晓轲尸体，不符合相关规定，没有事实依据和法律依据。综上所述，原审滥用职权，错误认定案件事实，违反相关法律规定，请求二审法院查清事实，依法支持上诉人的上诉请求。
被上诉人辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回二上诉人的上诉请求，维持原判。
二审庭审中，上诉人提交证据如下：
1、2012年4月22日的电话清单一份。拟证明当时贠晓轲出事以后，委托代理人贠海向贠晓轲生前所在单位负责人贠经理打电话中得知，4月22日贠晓轲的尸体已经被发放。
2、户口本（原件）一份。拟证明贠晓轲来青海出差以前，身份证丢失，当时贠晓轲带着家中户口本到青海，作为身份证明，事故发生以后，二上诉人委托亲属代表在格尔木市公安局交警支队事故处理科领取了贠晓轲的遗物，其中有户口本、手机。
被上诉人质证意见：一、两份证据不属于二审新证据。通话清单的真实性没有异议，证明方向不予认可，这份电话清单并不能证明上诉人所述的事实。二、户口本的真实性没有异议，但不能证明户口本当时死者贠晓轲随身携带，证明方向不予认可。
本院对二上诉人在二审中提供的证据认证为，电话清单及户口本均不属于新证据，本院不予采信。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院另查明，2012年4月22日，死者贠晓轲生前所在公司的领导到二上诉人家中告知贠晓轲发生交通事故。
2012年4月23日，二上诉人委托家属代表到格尔木市交警队事故处理科领取了贠晓轲的遗物。
2012年5月11日，贠晓轲被埋葬。
本院认为：根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外”。2012年4月26日，二上诉人委托贠海与马文艳和甘肃华科长城电器有限公司天水分公司的代表三方签订了一份《协议书》，约定了贠晓轲的丧葬事宜；2012年5月11日，贠晓轲被埋葬，二上诉人应该知道尸体已经被领取，但二上诉人在2015年4月3日才提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限且无正当理由，对其起诉应裁定驳回。原判适用法律错误，应予纠正。据此，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十九条第一款第（一）项的规定，并报本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
一、撤销格尔木市人民法院（2015）格行初字第5号行政判决；
二、驳回上诉人贠立、周婴儿的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 何 萍
审 判 员 谢建华
代理审判员 谢文娟
二〇一六年一月二十二日
书 记 员 梁琰韫