江苏省盐城市大丰区人民法院民 事 裁 定 书（2017）苏0982民初1043号原告：盐城市大丰人民医院，组织机构代码46839478-9，住所地盐城市大丰区大中镇健康东路43号。法定代表人：柏正群，该院院长。委托诉讼代理人：宗国贵，江苏道远律师事务所律师。委托诉讼代理人：宗寅，江苏道远律师事务所律师。被告：江苏武进建工集团有限公司，统一社会信用代码91320412250851529Y，住所地常州市武进高新技术产业区湖塘人民东路158号。法定代表人：耿惠康，该公司董事长。委托诉讼代理人：谢伟强，男，汉族。原告盐城市大丰人民医院（以下简称大丰人民医院）与被告江苏武进建工集团有限公司（武进建工集团）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年2月20日立案受理。被告武进建工集团在答辩期内对管辖权提出异议。本院依法进行了审查，于2017年4月14日进行了听证，现已审查终结。原告大丰人民医院向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还多收的工程款994968.03元；2、判令被告承担虚报工程造价违约金3021047.10元；3、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2008年5月6日，我院与被告签订建设工程施工合同一份，将本院病房大楼土建及一般安装工程发包给被告公司承建，合同协议书部分约定合同工期总日历数468天，合同价款4966.310025万元，开工日期以监理工程师签发的开工令为准。在该合同的专用条款第十一.47.14部分约定承包费报送的竣工结算经发包方委托的造价咨询单位审计，核减额达8%以上的，超出部分的审计费由承包方按江苏省工程审计结算的收费标准双倍承担。在合同专用条款第六.26.6-7部分约定经发包方委托的审计单位审计结束后一年内付至审计结算总价的85%，余款待政府审计结束后一年内结清（扣留5%的质保金）。约定于2008年5月18日正式开工，于2010年10月15日竣工验收并交付使用。2012年10月22日江苏仁禾中衡工程咨询房地产估价有限公司出具了工程结算审核认定单，被告公司送审价为69909381.28元，审定价为37982884.23元，核减价31926497.05元，核减率为45.67%。2015年12月30日，盐城市大丰区审计局作出大审固报﹝2015﹞160号审计报告，案涉被告工程决算报审价为37982884.23+728675.09+5931556.93元，审定核定价为35716955.12+655414.22+1680100.81=37452470.15元。我院曾与被告签订协议一份，同意以审计结果结算工程价款，由于被告多次以支付民工工资为由向我院申请支付工程款，我院累计支付工程款及代付款费用为38444438.18元，超付994968.03元。被告公司应对多收的工程款予以返还，且应对给我方造成多支付咨询询价审计费用承担违约责任，请求法院判如所请。被告武进建工集团对本案管辖权提出异议的主要理由为：2008年5月6日，原被告双方签订的建设工程施工合同专用条款第37条第一款约定“在履行合同过程中产生争议时，建设主管部门10天内不能做出调解，任何一方可在10天后向盐城仲裁委员会申请仲裁。”根据我国相关法律规定，本案应由盐城仲裁委员会管辖。原告大丰人民医院对管辖权异议辩称，2008年5月6日，原被告双方签订的建设工程施工合同专用条款第37条双方约定管辖权在盐城仲裁委其前提是履行合同过程中，其目的是为了保证合同的继续履行。现合同已履行完毕，约定的盐城仲裁委之管辖权条件消失，盐城仲裁委当然无管辖权。现合同已终止，我院诉请是合同终止后的清算，该合同书并未约定合同履行完毕发生争议的管辖权，且合同的实际履行地点为大丰，故盐城市大丰区人民法院具有管辖权，请求法院驳回被告的管辖权异议申请。本院审查查明：2008年5月6日，原、被告双方签订建设工程施工合同一份，由原告大丰人民医院将该院病房大楼土建及一般安装工程发包给被告公司施工，合同约定工程地点在大丰人民医院内，工程承包范围包括土建（除桩基、室外装饰、室内重点部位装修）及一般安装（除消防、电梯、中央空调及洁净手术室、中心供氧、中心吸引、弱电智能化系统）工程（详见工程量清单内容）。同时在该建设施工合同第三部分专用条款第37.1约定“在履行过程中产生争议时：如双方发生争议，请工程所在地建设主管部门调解，在一方提出调解要求后10天内，双方应保证合同的继续执行。建设主管部门10天内不能做出调解，任何一方可在10天后向盐城仲裁委员会申请仲裁。双方接受调解结果，应在调解作出后7天内执行。对调解结果不能接受，或由于一方不执行调解结果等原因使调解结果无法施行，任何一方可在调解作出7天后向合同约定的盐城仲裁委员会申请仲裁。”本院经审查后认为，根据《中华人民共和国仲裁法》第五条规定“当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外”，第二十六条规定“当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。”本案中，原、被告之间签订的建设工程施工合同已对案件的管辖作出约定，该管辖约定并不违反法律、法规的约定，应为合法有效。双方已达成在合同履行过程中产生争议调解不成或调解后未能执行的情况应向仲裁委员会申请仲裁的合意，故双方约定的争议解决方式应为向盐城市仲裁委员会申请仲裁。鉴于被告武进建工集团已在首次开庭前向本院提出管辖异议，故根据上述法律规定，原告应当按照合同约定向盐城市仲裁委员会申请仲裁，对原告的起诉应当予以驳回。据此，依据《中华人民共和国仲裁法》第五条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十六条之规定，裁定如下：驳回原告盐城市大丰人民医院的起诉。案件受理费38928元，退还给原告盐城市大丰人民医院。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。代理审判员  杨志兵二〇一七年四月十四日书 记 员  周 燕附录法律条文1、《中华人民共和国仲裁法》第五条当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外。第二十六条当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。3、《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十六条在人民法院首次开庭前，被告以有书面仲裁协议为由对受理民事案件提出异议的，人民法院应当进行审查。经审查符合下列情形之一的，人民法院应当裁定驳回起诉：（一）仲裁机构或者人民法院已经确认仲裁协议有效的；（二）当事人没有在仲裁庭首次开庭前对仲裁协议的效力提出异议的；（三）仲裁协议符合仲裁法第十六条规定且不具有仲裁法第十七条规定情形的。