河北省保定市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新行初字第17号
原告刘笑天，高碑店市辛立庄镇刘家店村，农民。
委托代理人孙宝华，河北金杯律师事务所律师。
被告高碑店市国土资源局，地址高碑店市世纪大道北侧。
法定代表人高国强，该局局长。
委托代理人乔鹏举，河北加蓬律师事务所律师。
委托代理人王浩亮，高碑店市国土资源局行�执法监察科副科长。
原告刘笑天不服高碑店市国土资源局作出的高国土资罚字（2014）第03022号土地行政处罚决定书，于2014年12月18日向本院提起行政诉讼，本院于2015年1月8日受理后，于2014年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月12日公开开庭审理了本案，原告刘笑天及委托代理人孙宝华，被告委托代理人乔鹏举、王浩亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告高碑店市国土资源局于2014年9月18日对原告作出高国土资罚字（2014）第03022号土地行政处罚决定书载明：你未经批准非法占用辛立庄镇杨辛庄村集体土地1125.12平方米建养殖场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。以上事实有下列证据证实，询问笔录、现场勘测等。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国�地管理法实施办法》第四十二条和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一条第二款的规定，决定处罚如下：一、责令退还非法占用的土地；二、自收到本决定书之日起十五日内拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；三、处罚款人民币30／平方米，共计叁万叁仟柒佰伍拾叁元整。被告于2015年1月22日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、立案审批表。2、对刘笑天的询问笔录。3、勘验笔录。4、刘笑天身份证复印件。5、现场照片。6、停工通知书及回执。7、现状图、规划图。8、地类说明。9、行政处罚事先告知书呈批表。10、事先告知书。11、事先告知书送达回执。12、听证告知书呈批表。13、听证告知书。14、听证告知书送达回执。15、调查终结报告。16、会审记录。17、土地行政处罚决定书呈批表。18、土地行政处罚决定书送达回执。
原告刘笑天诉称，一、行政处罚程序违法。被告工作人员在作出处罚时，未听取原告的陈述和申辩，直接作出处罚决定。2014年9月份被告向原告送达处罚决定时，决定书中将原告承包的辛立庄镇杨辛庄村土地写成辛立庄镇刘家店村集体土地，当场向被告工作人员说明了情况，被告工作人员就把决定书拿回去了，后来再也没给我联系，直到2014年12月15日被告工作人员向原告出示了三份文件，分别是行政处罚听证告知书、土地行政处罚决定书和催告书，处罚决定书的时间仍然是2014年9月18日，原告认为，被告在第一次送达的处罚决定被原告指出错误后，应当从新核实对原告的处罚是否合法，从新作出决定，不能在不告知原告的情形下改变处罚决定的内容，更不能同时向原告留置送达三个不同内容的文件。二、行政处罚决定没有事实依据。处罚决定认定原告是非法占用耕地不是事实，原告与辛立庄镇杨辛庄村委会有经过公证的土地承包协议，承包期限自1995年开始，期限30年，承包合同允许原告进行农业养殖。三、行政处罚显失公平。原告只在耕地上建了临时羊圈，并没有破坏耕地，总共养了不到80只羊，被告却对原告罚款33753元，罚款太狠了，原告养羊都是借的款，根本无力承担这么大的罚款。综上，原告认为被告作出的处罚决定是违法的，也违背了国家鼓励农民进行养殖的精神。请求：1、撤销高碑店市国土资源局作出的高国土资罚字（2014）第03022号土地行政处罚决定书。2、诉讼费由被告承担。原告提交的证据：公证书。证明原告与辛立庄镇杨辛庄村委会签订了为期30年的土地承包协议。
被告高碑店市国土资源局辩称，一、答辩人作出的行政处罚程序合法。答辩人作出该处罚是严格按照《行政处罚法》规定的处罚程序作出的，向被答辩人送达了听证告知书，给了被答辩人陈述和申辩的权利，处罚程序合法，答辩人的卷宗材料可以证实。二、被答辩人认为处罚决定没有事实依据错误。答辩人有证据证明被答辩人非法占有耕地的事实，被答辩人签订的经过公证的土地承包协议不能否定非法占地的事实。签订承包协议也不能改变土地用途，如果进行养殖，按照国土部和农业部的相关规定，要进行乡申报、县级审核备案程序。没有经过这些程序，擅自改变土地的用途就是非法占地行为。因此，被答辩人认为只要有承包协议就可以在耕地上搞养殖是错误的。三、答辩人的处罚符合法律规定。我国实行严格的耕地保护制度，破坏耕地是很严重的，该处罚在法律法规规定的范围内。综上，答辩人的处罚证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请予维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下�认：原告对被告提交的1、4、5号证据无异议，对2、3号证据异议认为，被告未如实告知原件真实情况，只是以原告补办手续为由，让原告在空白纸上签的字。6号证据责令停工时间是2014年8月23日，时间早于询问，有后补之嫌。7号证据不知道被告想表达什么。8号证据证明不了原告使用的土的是基本农田。9、10、11、12、13、14、17、18号证据是被告程序性呈批等，被告是同一天向原告送达的三份文书，张贴在原告家门口，不符合送程序。15号证据内容不符合事实。16号证据没有日期，没时间，无相关人员签字，不符合文件要求。被告辩驳认为，2、3号证据有原告的签字，原告作为完全行为能力人不可能在空白纸上签字，不符合常理。6号证据责令停工是在巡查时当场发现原告有违法行为，当即责令其停止，经调查构成违法后再进行处理，符合规定。7、8号证据证明原告占用的地类现状是耕地，规划为基本农田保护区。9、10、11、12、13、14、17、18号证据显示的是被告对原告送达文书是分别送达的，事先告知书和听证告知书可以同时送达，原告没有申请听证，放弃了权利，才作出的处罚，送达是只是原告拒绝签字，工作人员和乡政府工作人员在场，采取留置送达。15号证据是内部总结报告。16号证据是2014年9月18日会议记录。综合分析认为，被告提交的18份证据间具备关联性，客观性，形成了证据链条，能够证明其主张，对被告提交的1-18号证据予以认定，原告的主张不成立，对其意见不予支持。原告提交的公证书公证的内容符合法律规定，予以确认。
经审理查明，2014年9月18日，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十二条和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一条第二款的规定，作出高国土资罚字（2014）第03022号土地行政处罚决定书。认定原告未经批准非法占用集体土地建养殖场，决定：一、责令退还非法占用的土地；二、自收到本决定书之日起十五日内拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；三、处罚款人民币30／平方米，共计叁万叁仟柒佰伍拾叁元整。
本院认为，原告对被告的执法主体无异议，对被告的执法主体予以确认。被告办案具备了立案、调查取证、告知、研究决定、送达等程序，符合法律、法规规定，对被告的办案程序予以认定。原告在被告询问笔录认可未经批准在承租的上搭建彩钢钢棚的事实，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十二条和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一条第二款的规定作出处罚于法有据，予以认定。综上，被告被诉具体行政行为主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告高碑店国土资源局于2014年9月18日作出的高国土资罚字（2014）第03022号国土行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告刘笑天负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 赵志民
审判员 续永强
审判员 姜文琦
二〇一五年三月十六日
书记员 李 彬