宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）宁0104行初19号
原告：王金忠，男，回族，1982年6月1日出生，住宁夏回族自治区灵武市。
委托诉讼代理人：李生，宁夏迪通律师事务所律师。特别授权。
委托诉讼代理人：王保明，系原告父亲，住宁夏回族自治区灵武市。
被告：灵武市公安局，住所地宁夏回族自治区灵武市新区怀远路1号。
法定代表人：杜勇，该局局长。
出庭人员：裴元中，该局副局长。
委托诉讼代理人：郭新萍，宁夏合天律师事务所律师，特别授权。
原告王金忠与被告灵武市公安局行政赔偿一案，本院于2017年2月6日予以受理，于2017年2月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。2017年4月17日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告王金忠及其委托诉讼代理人李生、王保明，被告灵武市公安局副局长裴元中及其委托诉讼代理人郭新萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年1月18日，原告驾驶桑塔那×××套牌车到灵武老市场购物，将车停在北街一个水果摊处，原告在离车二十米远的时候看见交警向原告跑过来。因原告开的是套牌车，心里紧张开始逃跑：先是从市场卖鸡的里面跑了进去，摔倒后爬起来看见交警还在追；紧张中跑进一条巷子，交警还在追；原告无奈爬到停放的双排车上又紧接跳到平房上，在准备从平房跳到另一处墙上（高度不足3米）时不慎从平房上，交警追上来在房上拿着执法记录仪对原告拍摄。之后朋友将原告送到灵武市医院住院治疗，后转往银川附属医院治疗。经医院诊断为腰1椎体压缩性骨折，右根骨粉碎性骨折。经法医鉴定为九级伤残。2016年2月3日灵武市公安局交通警察大队以编号6401813004826366《公安交通管理行政强制措施凭证》扣留了原告的桑塔纳轿车;以灵公交决字（2016）第640181-2900211950号《公安交通管理行政处罚决定书》对原告罚款5000元;以编号第640181871000350号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》吊销原告的驾驶证。原告认为灵武市公安局工作人员在没有采取拘留、逮捕等限制人身自由强制措施的情况下，违法采取追逐当事人的行为没有法律依据。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第七条、第九条、第三十二条、第三十四条之规定，向灵武市公安局提起国家赔偿申请，灵武市公安局在两个月内未作出答复，故诉至本院，请求判令：一、确认被告在查扣车辆过程中对原告追逐的执法行为违法。二、要求被告赔偿原告的各项经济损失为416716元。其中：1、医药费35712元（32752元+2960元）；2、误工费43560元180元×242元/天（2015年全国在岗职工年平均工资63241元/年÷月计薪天数21.75=242元/天）；3、护理费21780元（90天×242元/天=21780元）；4、交通费2000元；5、住宿费2000元；6、住院伙食补助费3000元（37天×100元/天=3700元）；7、营养费4500元（90天×50元/天=4500元）；8、残疾赔偿金252964元（2015年全国在岗职工年平均工资63241×20倍×20%=252964元）；9、鉴定费1200元；10、今后治疗费5万元。三、本案诉讼费由被告承担。
被告灵武市公安局辩称，2016年1月18日11点30分，灵武市交警大队安排人员到各自岗点站”高峰”（指上下班时段车流高峰期），负责中兴路段的民警段文平带领几名协警到达执勤路段，并将人员安排到各自的岗点。中午约十二时，王金忠驾驶×××黑色桑塔纳2000轿车从利民路由西向东行驶，行驶到利民路与中兴街红绿灯处（吴某岗点）准备左转时，看到有站岗交警执勤，则当即右转弯向南驶离，在距离红绿灯约50米处，又右转开进老市场巷道中。路口站岗的协警吴某因忙于疏导交通，无暇顾及。数分钟后，负责该路段的民警段文平巡逻至利民老市场路段时，发现老市场里面交通拥堵，随指派协警吴某过去疏通，并暂接替吴某岗点工作。当吴某走到老市场路口时，有群众反映一辆黑色小轿车把路堵住了。在前往查看的过程中，堵路的桑塔纳2000轿车司机看到有交警走来，迅速弃车逃离，向市场南边跑去。工作人员遂向副驾驶座上的妇女了解情况，该妇女也迅速离开了。为搞清情况，吴某只得寻找司机，就尾随在驾车男子王金忠后面。在不远墙角处停放的一辆双排货车后面，协警吴某找到了躲避的司机，并告知其不要跑，有什么事配合处理。但王金忠仍不愿配合，绕着双排座转了半圈，乘吴某不注意上了双排货车车厢上。为了防止发生问题，吴某在劝说的过程中打开了执法记录仪。随后王金忠又踩着车厢沿着砖墙爬到旁边的煤房屋顶，在朝对面墙上跳的过程中因脚踩空，从屋顶摔到地上。吴某上前询问其伤情，并打电话向带队民警段文平进行了报告。随后民警段文平也赶到现场，共同送其前往医院看病。当警车行使至移动公司路口时，王金忠要求将其送至广场北旗杆处，称其朋友过来送他看病，民警遂将其送至广场处返回。后经民警进一步核查，王金忠所驾驶的×××黑色桑塔纳2000轿车系报废车（发动机号及架号被涂改），号牌亦是套牌。执法交警遂对该违法车辆依法予以暂扣，并于2016年2月3日依法对违法行为人王金忠作出行政处罚5000元的处罚。以上事实有违法行为人王金忠的陈述和申辩、证人证言、视频监控录像等证据予以证实。综上，灵武市公安局办理的王金忠使用其他车辆机动车号牌的违法行为一案认定事实清楚、证据充分、程序合法。口头制止违法犯罪行为操作规范，无违法行为。王金忠提起的行政赔偿不属于《国家赔偿法》第九条规定。
原告为支持其诉讼请求向法庭提交了以下证据：
证据一：编号6401813004826366《公安交通管理行政强制措施凭证》、灵公交决字（2016）第640181-2900211950号的《公安交通管理行政处罚决定书》、编号640181871000350号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》。（与被告提交的证据三相同）
证明目的：王金忠于2016年1月18日受到交通违章处罚的事实。
被告质证意见：真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。
证据二：宁夏医科大学病案首页、疾病诊断证明、出院证。
证明目的：王金忠受伤住院被诊断为腰1椎体骨折、右根骨骨折的事实。
被告质证意见：真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。
证据三：医疗费收据一张、住院病人费用比例清单一份。
证明目的：王金忠在附院医疗费用总计85079.39元，其中个人支付医疗费32752.46元。
被告质证意见：真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。
证据四：灵武市医院诊断证明书一份，出院证一份，住院病案首页一份。
证明目的：王金忠腰1椎体骨折、右根骨骨折的事实。
被告质证意见：真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不认可，诊断结果是左侧鼻淋巴癌，与原告摔伤无关。
证据五：灵武市住院医疗费收据一份，住院病人明细清单一份。
证明目的：王金忠支付医疗费2960.23元的事实。
被告质证意见：真实性、合法性、关联性无异议。
证据六：司法鉴定意见书一份、发票一份，原件。
证明目的：王金忠被鉴定为九级伤残，误工期限180日，护理期限90日，营养期限90日。王金忠支付鉴定费1200元的事实。
被告质证意见：真实性、合法性、关联性不认可，这是原告单方进行的鉴定。
证据七：赔偿申请书一份，挂号信收据两份。
证明目的：王金忠于2016年11月12日向灵武市公安局送达国家赔偿申请书的事实。
被告质证意见：真实性无异议，但其申请与本案无关联性。
被告灵武市公安局为支持其辩称理由向法庭提交了以下证据：
证据一：灵武市公安局交警大队受案登记表一份。
证明目的：证明原告于2016年1月18日驾驶一辆黑色”大众牌”轿车挂×××号牌行驶至灵武市中兴街老市场门口处，被警察依法查获。
原告质证意见：真实性、合法性、关联性均无异议。
证据二：王金忠、白伏娟、吴建军、吴某的行政案件权利义务告知书及询问笔录。
证明目的：证实原告2016年1月18日驾驶一辆黑色”大众牌”轿车挂×××号牌行驶至灵武市中兴街老市场门口处，被警察依法查获。被告是在原告现场依法开展执法活动时没有配合检查，原告购买套牌车辆为逃避检查实施的逃跑行为，其自己从房屋跳至另一处墙上时从房屋上掉下，其受伤行为与被告执法行为没有因果关系。被告作出行政行为事实清楚、证据充分。
原告质证意见：真实性无异议，关联性、合法性及证明目的有异议，证人吴某的证言提出是跟着原告，我方不认可。原告本身在快速逃跑，吴某与原告相距十几米，所以吴某是在追原告。证人吴某是协警，根据法律规定，对违章行为人的处罚应当由交通警察来完成，协警无权利，交通警察执法应当选择安全的地点，吴某已经发现原告存在人身安全，仍然实施追逐行为，造成的损害发生。白伏娟也印证了吴某追逐的过程。
证据三：行政处罚告知单、行政强制措施凭证、注销实习准驾车型业务通知、公安交通管理处罚决定书。
证明目的：证明原告于2016年1月18日受到交通违章处罚的事实清楚，程序合法。
原告质证意见：真实性、合法性、关联性均无异议。对处罚本身无异议，对追逐行为有异议。
证据四：灵公缴字（2016）第01号《灵武市公安局交警大队收缴物品清单》。
证明目的：证明原告于2016年1月18日受到交通违章处罚的事实清楚，程序合法。
原告质证意见：真实性、合法性、关联性均无异议。
证据五：段文平的情况说明。
证明目的：证明被告当天执法时原告在红绿灯处准备左拐，看到高峰协警后直接从左转弯道右转弯沿中兴街向南行驶，在车辆停到路边买水果时被查。原告存在变道违章及车辆违停情况下对其进行现场执法，原告拒绝配合，故意逃脱检查时发生事故，当时现场执法是交警现场处理让辅警查看具体情况，辅警的执法是依法进行的。
原告质证意见：真实性、合法性、关联性均无异议。证人提到跟随是不准确的，也是追逐。证言提到的此人可能吸毒，现场没有任何证据证明吸毒，只是执法人员的猜测。
证据六：执法的视频资料两段（车辆违章行驶及原告摔伤的视频）。
证明目的：证实当天的执法行为是合法的。
原告质证意见：车辆违章的真实性、合法性、关联性均认可，原告摔伤的视频真实性、关联性认可，合法性及证明目的不认可，该视频反映吴某与原告之间的追逐距离相距不到十米，且原告处于奔跑状态，也能推断出吴某也处于奔跑状态，也反映了原告是在极度危险的房顶之间穿梭跳跃，随时可能发生危险，交警在执法过程中发现当事人有危险仍然在追逐，其行为与原告受伤害有必然因果关系。
经庭审质证，本院对原、被告提交的上述证据作如下确认：原告所举的编号6401813004826366《公安交通管理行政强制措施凭证》、灵公交决字[2016]第640181-2900211950号《公安交通管理行政处罚决定书》、编号640181871000350号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》（与被告提交的证据三相同）、宁夏医科大学病案首页、疾病诊断证明、出院证、医疗费收据、住院病人费用比例清单、灵武市医院诊断证明书、出院证、住院病案首页、灵武市住院医疗费收据、住院病人明细清单、司法鉴定意见书、发票及赔偿申请书、挂号信收据客观真实，本院予以采信；被告所举的灵武市公安局交警大队受案登记表、王金忠、白伏娟、吴建军、吴某的行政案件权利义务告知书及询问笔录、灵公缴字（2016）第01号《灵武市公安局交警大队收缴物品清单》、段文平的情况说明、执法视频资料符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明：2016年1月18日12时左右，王金忠驾驶桑塔那×××套牌车从灵武市利民路由西向东行驶到中兴街红绿灯处时右转弯向南驶离，在距离红绿灯约50米处右转开进老市场巷道停靠，灵武市交警大队负责该路段交通巡逻疏导的协警吴某遂上前盘查。王金忠在躲避盘查过程中从旁边停放的双排货车跳到平房上，后从平房跳到另一处墙上不慎从屋顶摔落，经医院诊断为腰1椎体压缩性骨折，右根骨粉碎性骨折。经法医鉴定为九级伤残。2016年2月3日，灵武市公安局交通警察大队作出编号6401813004826366《公安交通管理行政强制措施凭证》、灵公交决字（2016）第640181-2900211950号《公安交通管理行政处罚决定书》、编号第640181871000350号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，分别决定扣留王金忠的桑塔纳轿车，行政处罚5000元，并吊销了王金忠的驾驶证。原告王金忠认为灵武市公安局工作人员执法过程中追逐当事人的行为违法，造成原告人身伤害，要求灵武市公安局进行赔偿，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。灵武市公安局交通警察大队系灵武市公安机关交通管理部门，其对原告驾驶套牌车辆的违法行为进行查处系其法定职责。《交通警察道路执勤执法工作规范》第五条规定，”交通协管员可以在交通警察指导下承担以下工作：（一）维护道路交通秩序，劝阻违法行为；......”。第四十五条规定，”交通警察在指挥交通、巡逻管控过程中发现的违法行为，在不具备违法车辆停车接受处理的条件或者交通堵塞时，可以通过手势、喊话等方式纠正违法行为。”根据上述规定，灵武市公安局工作人员在交通巡逻疏导过程中发现王金忠在市场巷道停靠的车辆堵塞交通，依法进行盘查疏导交通符合法律规定。原告王金忠弃车逃避盘查，灵武市公安局工作人员在无法通过手势、喊话方式纠正原告违法行为的情况下，追找原告移走车辆疏导交通的行为并无不当。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，”被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。原告王金忠违法停靠套牌车辆堵塞交通被交警盘查疏导时，应积极配合交警执法，但其因驾驶套牌车辆害怕被处罚而错误采取逃跑方式躲避盘查，在逃避过程中不慎摔伤，因此造成的损害结果系其自身原因导致，与灵武市公安局交通执法无直接关系，原告要求灵武市公安局承担赔偿责任无法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告王金忠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王金忠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 万 东
人民陪审员 董 明
人民陪审员 范自立
二〇一七年七月十七日
书 记 员 白永霞