湖南省澧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）澧刑初字第86号
公诉机关澧县人民检察院。
被告人陈某某，男，湖南省澧县人。因涉嫌盗伐林木罪于2013年4月12日被常德市森林公安局刑事拘留，同月19日变更为取保候审；2014年3月18日澧县人民检察院决定对其取保候审；2014年7月14日本院决定对其取保候审，当日由澧县公安局执行。
澧县人民检察院以湘澧检刑诉（2014）81号起诉书指控被告人陈某某犯滥用职权罪，于2014年7月11日向本院提起公诉。本院审查后，于当月14日受理了此案，依法组成由审判员高峰担任审判长，审判员程学明、陈福清参加的合议庭，于2014年8月14日公开开庭审理了此案。代理书记员谭橙担任记录。澧县人民检察院检察员周欠鹏出庭支�公诉。被告人陈某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
澧县人民检察院起诉指控：2013年3月18日，澧县人民政府启动对新g207国道环境整治工作。次日，澧县梦溪镇政府召开镇党委会，部署对新g207国道梦溪镇路段环境整治工作，时任梦溪镇林业管理站站长的被告人陈某某列席参加了镇党委会；镇党委会决定将新g207国道梦溪镇路段的杨树全部砍伐后置换樟树，明确由被告人陈某某负责与县林业局联系办理砍伐手续事宜；会后被告人陈某某与林业局相关负责人联系，得知办不了林木采伐证，被告人随后将该情况告知了梦溪镇镇长张某某，张某某不置可否，被告人陈某某在未得到上级领导指示和未办理采伐证的情况下，积极联系他人将新g207国道梦溪镇路段两旁杨树砍伐完毕。经鉴定，被砍伐树木蓄积共134.74立方米。公诉机关以被告人陈某某的行为构成滥用职�罪向本院提起公诉，并向本院提供了相关的证据材料，提请本院依法惩处。
被告人陈某某对公诉机关指控其在没有取得相关采伐手续的情况下，滥用职权致使林木被违规砍伐的犯罪事实供认不讳，没有提出辩护意见。
经审理查明：2013年3月18日，澧县人民政府启动对新g207国道环境整治工作。次日，澧县梦溪镇召开镇党委会，具体部署对新g207国道梦溪镇路段环境整治工作任务，时任梦溪镇林业管理站站长的被告人陈某某列席了镇党委会。镇党委会研究决定将新g207国道梦溪镇路段的杨树全部砍伐后置换樟树，并明确由被告人陈某某及镇环保站站长吴某某处理此事，被告人陈某某具体负责与县林业局联系办理砍伐相关手续，吴某某则负责安全工作。会后，被告人陈某某与县林业局副局长杨某某联系办理林木采伐许可证的事宜，杨某某明确答复该路段�侧杨树权属“亿霖”公司涉案财产，现在办不了林木采伐许可证。被告人陈某某将了解的情况告知了梦溪镇镇长张某某，张不置可否。被告人陈某某在未得到上级明确指示和未办理采伐许可证的情况下，为完成镇党委会决定的环境整治工作任务，认为砍伐杨树属政府行为，便与吴某某积极联系他人砍伐杨树，最后确定由鲁某某砍伐杨树，鲁某某支付树款18000元，另交付12000元安全保证金，鲁某某随后于2013年3月24日至31日，将新g207国道梦溪镇路段两侧杨树全部砍伐后置换成樟树。经鉴定，被砍伐的杨树蓄积为134.74立方米。
认定上述事实的证据：
（1）澧县人民政府《2013年澧县“两线”环境整治示范路段工作方案》，证明澧县人民政府决定对澧县新g207国道线进行环境整治，明确要求不砍伐两侧的�树，只对其修剪、整形、除杂、补植等。
（2）澧县梦溪镇党委会会议记录，该会议记录证实会议决定将澧县新g207国道梦溪镇路段两侧的杨树全部砍掉并置换樟树，且由被告人陈某某和吴某某负责处理此事，并明确由被告人陈某某负责办理相关采伐手续事项。
（3）证人杨某某的证言，证实被告人陈某某因办林木采伐许可证的事曾咨询过自己，自己明确答复新g207国道两侧杨树属“亿霖”公司所有，现因涉案已被公安机关依法冻结，因而不能办理采伐许可证的事实。
证人朱某、张某某等人证言，证实镇党委会决定将杨树砍伐后置换成樟树，由被告人陈某某和吴某某具体负责办理，并由被告人陈某某负责与县林业局联系办理采伐许可证的事宜。朱某证言称被告人陈某某没有将办不了采伐许可证的事告知自己；张某某证言则称被告人陈某某将办不了采伐许可证的事告知了自己，但自己没有明确表态要被告人陈某某马上将杨树砍掉；但朱某、张某某证言均证实明知没有办理采伐许可证，仍然默许了被告人陈某某组织人员违法砍伐杨树的事实。
证人吴某某的证言，证实镇党委会明确自己负责砍伐杨树的安全问题，因当时都认为杨树系新裕公司所有，自己后与新裕公司经理司某某联系，征求他对砍伐杨树的意见，司某某称该杨树权属存在争议，目前办不了采伐证，因自己不负责办采伐许可证，也没有将该情况向梦溪镇党委书记和镇长汇报，后和被告人陈某某联系鲁某某，在未办理采伐许可证的情况下，将梦溪镇路段两侧杨树砍伐完毕的经过。
证人司某某的证言，证实被告人陈某某和吴某某找到自己，说政府出面搞新g207国道梦溪镇路段两旁的绿化，自己明知办�了采伐许可证，但认为是一件好事，且认为是自己公司应当负责的绿化事情，现政府出面搞，因而积极帮助被告人陈某某和吴某某联系砍树人的过程。
证人鲁某某等人的证言，其证言均证实被告人陈某某明确告知不能办理采伐许可证，但声称是政府行为为由，因而联系、组织、指挥其将梦溪镇路段两侧杨树全部砍伐的事实。
（4）《207新国道沿线杨树采伐村补偿采伐金额签字盖章表》、《关于207国道沿线采伐协议》、《杨树种植区土地租赁合同》、《林地林权登记申请表》、《澧县“亿霖”涉案林地现状图》等书证，证明澧县新g207国道梦溪镇路段两侧杨树属“亿霖”公司所有，现已被违法砍伐的事实。
（5）被告人陈某某收取鲁某某的杨树砍伐款18000元的现金缴款凭证和砍树安全保证�12000元的现金结算收据在卷证实。
（6）澧县梦溪镇新g207国道两旁杨树采伐迹地现场技术鉴定报告，认定采伐林木蓄积共134.74立方米。
（7）被告人陈某某主体身份有户籍资料及担任澧县梦溪镇林管站站长的任免通知在卷，证明被告人陈某某是具有刑事责任能力，并受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，且身为林管站站长，负有依法对本辖区森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督的职责。
（8）本案案发经过及被告人归案情况有公安机关出具的书证在卷，证实本案因群众匿名举报，被告人陈某某被公安机关依法传唤而案发，无主动投案情节。
（9）被告人陈某某对没有取得采伐许可证的情况下，为完成镇政府布置的工作任务，违法组织、指挥他人滥伐林木的事实供认不讳。
上述证据经当庭出示、质证，本院确认其证据合法、有效。
本院认为：被告人陈某某身为林业主管部门工作人员，违反森林法的规定，滥用职权，致使林木被滥伐40立方米以上，其行为已构成滥用职权罪，应依法追究其刑事责任，公诉机关指控被告人陈某某犯罪事实及罪名成立；但本案的发生客观上与相关负责人的放任、默许有一定的原因，且本案主观恶性不大，犯罪情节轻微，危害后果不严重；被告人陈某某归案后亦能如实供述其犯罪事实，认罪态度尚好。据此，根据本案犯罪事实、情节及被告人的悔罪诚意，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人陈某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向�南省常德市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 高 峰
审 判 员 程学明
审 判 员 陈福清
二〇一四年九月二十九日
代理书记员 谭 橙
附本案相关法系条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。