重庆市渝北区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0112行初289号
原告邓虎，男，汉族，1974年10月3日出生，住四川省南部县。
被告重庆市公安局两江新区分局，住所地重庆市北部新区金开大道1333号。
法定代表人刘树模，局长。
委托代理人李明、陈磊，该局工作人员。
被告重庆市公安局，住所地重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号。
法定代表人何挺，局长。
委托代理人杨砚，该局工作人员。
原告邓虎诉被告重庆市公安局两江新区分局、重庆市公安局不服信息公开告知书及行政复议决定书一案，向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月29日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭审理了本案。原告邓虎，被告重庆市公安局两江新区分局的委托代理人李明、陈磊，被告重庆市公安局的委托代理人杨砚出庭参加诉讼。本案因案情复杂，经审批后决定延长审限三个月。本案现已审理终结。
2016年7月12日，被告重庆市公安局两江新区分局作出[2016]11号《政府信息公开告知书》，主要内容为：邓虎，两江新区公安分局受理了你提出的关于渝公交巡北新公交决字（2016）第5021002900199797号行政处罚决定书的所有证据内容的政府信息公开申请，现告知如下：根据《政府信息公开条例》第二十一条第二项之规定，你申请公开的信息属于不予公开范围，请你依法申请行政复议或提起行政诉讼。2016年9月21日，被告重庆市公安局作出渝公复决字[2016]183号《行政复议决定书》，决定维持被告重庆市公安局两江新区分局作出的[2016]11号《政府信息公开告知书》。
原告邓虎诉称：因原告对重庆市公安局两江新区分局交通巡逻警察支队作出的渝公交巡北新公交决字（2016）第5021002900199797号行政处罚决定书存有异议，不方便作出是否申请行政复议或提起行政诉讼的决定，遂向被告重庆市公安局两江新区分局申请了政府信息公开，要求其公开重庆市公安局两江新区分局交通巡逻警察支队作出渝公交巡北新公交决字（2016）第5021002900199797号行政处罚决定书的所有相关证据。但被告重庆市公安局两江新区分局作出了[2016]11号《政府信息公开告知书》以《政府信息公开条例》第二十一条第二项之规定拒绝了原告的申请。原告不服申请行政复议后，被告重庆市公安局作出渝公复决字[2016]183号《行政复议决定书》维持了前述告知书。原告认为行政单位依据相关的证据作出行政处罚决定，涉及的证据应当主动向被处罚人公开，作出行政处罚决定涉及的证据也是行政单位在日常行政行为中制作获取的政府信息，该证据跟被处罚人的权利义务密切相关。综上，请求人民法院判决确认被告重庆市公安局两江新区分局作出的[2016]11号《政府信息公开告知书》拒绝公开原告申请的政府信息公开内容的行政行为违法；判决撤销被告重庆市公安局作出的渝公复决字[2016]183号《行政复议决定书》。
原告邓虎为证明其主张，在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：
1、渝公交巡北新公交决字（2016）第5021002900199797号行政处罚决定书；
2、政府信息公开申请表；
3、[2016]11号《政府信息公开告知书》；
4、行政复议申请书；
5、渝公复决字[2016]183号《行政复议决定书》。
证明二被告称原告所申请的政府信息公开不属于政府信息公开范围违法。
被告重庆市公安局两江新区分局辩称：被告重庆市公安局两江新区分局作出的政府信息公开告知书符合《政府信息公开条例》相关规定，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告重庆市公安局两江新区分局为证明其主张，在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：
1、邓虎政府信息公开申请表及EMS单据；
证明被告收到原告的政府信息公开的申请及时间。
2、[2016]11号政府信息公开告知书及邮寄回执；
证明被告针对原告的申请在法定期限内作出了回复并送达原告。
3、行政复议申请书；
证明原告向被告重庆市公安局提起复议。
4、渝公复决字[2016]183号《行政复议决定书》；
证明被告重庆市公安局维持了被告重庆市公安局两江新区分局的告知书。
5、录像光盘。
证明被告重庆市公安局两江新区分局在复议期间向原告公开了其所申请的相应信息。
被告重庆市公安局辩称：一、被告重庆市公安局严格依照法律规定受理了原告的复议案件；二、被告重庆市公安局在法定期限内作出了行政复议决定；经被告重庆市公安局对原告复议申请以及被告重庆市公安局两江新区分局提交的证据、依据等相关材料全面审查后认为，两江新区分局作出的[2016]11号《政府信息公开告知书》事实清楚、程序合法、适用法律依据正确。两江新区分局告知原告其申请公开的信息属于不予公开范围，但未依法向原告说明理由，被告重庆市公安局认定两江新区公安分局作出的政府信息公开告知书存在瑕疵，但该瑕疵对原告的救济权利不产生实际影响，故被告重庆市公安局依法作出了复议决定，维持了被告重庆市公安局两江新区分局作出的前述告知书；三、被告重庆市公安局依法向原告送达了复议决定书。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市公安局为证明其主张，在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：
1、行政复议答复通知书；
2、渝公复决字[2016]183号《行政复议决定书》；
证明被告依法受理原告的行政复议申请，并在法定期限内依法作出了复议决定。
3、送达回执；
4、挂号信函查询单。
证明被告依法向原告送达了行政复议决定。
经庭审质证，被告重庆市公安局两江新区分局、被告重庆市公安局对原告邓虎举示的证据1-5的真实性、合法性均无异议，但认为达不到原告的证明目的。
经庭审质证，原告对被告重庆市公安局两江新区分局举示的证据1-5的真实性、合法性、关联性均无异议，但达不到证明目的，不能证明原告申请的内容不属于政府信息公开的范围。
经庭审质证，被告重庆市公安局对被告重庆市公安局两江新区分局举示的证据1-5均无异议。
经庭审质证，原告邓虎对被告重庆市公安局举示的证据1-4的真实性、合法性、关联性无异议，但达不到证明目的，不能证明原告申请的内容不属于政府信息公开的范围。
经庭审质证，被告重庆市公安局两江新区分局对被告重庆市公安局举示的证据无异议。
经庭审质证，本院对前述证据认证如下：
除对被诉《政府信息公开告知书》、《行政复议决定书》的真实性予以确认外，对原告、被告重庆市公安局两江新区分局、被告重庆市公安局举示的其余证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。
经审理查明：重庆市公安局两江新区分局交通巡逻警察支队对原告邓虎作出了渝公交巡北新公交决字（2016）第5021002900199797号行政处罚决定书，予以了行政处罚。原告邓虎于2016年6月29日以邮寄的方式向被告重庆市公安局两江新区分局提交了信息公开申请表，申请公开作出渝公交巡北新公交决字（2016）第5021002900199797号行政处罚决定书的所有证据内容。被告重庆市公安局两江新区分局收到后，于2016年7月12日作出[2016]11号《政府信息公开告知书》，根据《政府信息公开条例》第二十一条第二项之规定，认定原告申请的信息属于不予公开范围并告知原告依法申请复议或提起诉讼。原告收到后不服，向被告重庆市公安局申请行政复议，被告重庆市公安局经审查，于2016年9月21日作出渝公复决字[2016]183号《行政复议决定书》认定原告向被告重庆市公安局两江新区分局提出的信息公开申请实质上是在行政程序中以政府信息公开名义获取案件信息，应当依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定办理，被告重庆市公安局两江新区分局收到原告的信息公开申请后所作出的[2016]11号《政府信息公开告知书》认定申请的内容属于不予公开范围的事实清楚、适用法律依据正确、程序合法。但被告重庆市公安局两江新区分局未向原告说明理由存在瑕疵，该瑕疵对原告通过法律、法规途径获取案件信息不产生实际影响，且原告在复议程序中已经获取了前述信息，故决定维持被告重庆市公安局两江新区分局作出的[2016]11号《政府信息公开告知书》。原告收到该《行政复议决定书》后仍不服，向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告重庆市公安局两江新区分局作出的[2016]11号《政府信息公开告知书》拒绝公开原告申请的政府信息公开内容的行政行为违法；判决撤销被告重庆市公安局作出的渝公复决字[2016]183号《行政复议决定书》。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十七条、第二十一条之规定，被告重庆市公安局两江新区分局具有处理、答复向其提出的政府信息公开申请的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告重庆市公安局作为被告重庆市公安局两江新区分局的上级主管部门，具有对其行为进行复议的法定职责。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，对于申请公开的政府信息，属于公开范围的行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。在本案中，被告重庆市公安局两江新区分局收到原告邓虎提交的信息公开申请表后，所作出的[2016]11号《政府信息公开告知书》，仅告知原告“根据《政府信息公开条例》第二十一条第二项之规定，你申请公开的信息属于不予公开范围，请你依法申请行政复议或提起行政诉讼”，并未告知原告其所申请公开的信息属于不予公开范围的理由，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项之规定，依法应予撤销。
被告重庆市公安局作出的渝公复决字[2016]183号《行政复议决定书》依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定决定维持前述《政府信息公开告知书》，因该《政府信息公开告知书》应当予以撤销，故该《行政复议决定书》亦属认定事实错误，依法应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、第八十一条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告重庆市公安局两江新区分局于2016年7月12日作出的[2016]11号《政府信息公开告知书》；
二、撤销被告重庆市公安局于2016年9月21日作出的渝公复决字[2016]183号《行政复议决定书》；
三、由被告重庆市公安局两江新区分局在本判决生效之日起15个工作日内对原告邓虎向其提交的政府信息公开申请表予以答复。
本案诉讼费50元，由被告重庆市公安局两江新区分局、重庆市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 李旻昊
人民陪审员 李国华
人民陪审员 王道恒
二〇一七年六月一日
书 记 员 卿 山