云南省宾川县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）云2924民初25号
原告：宾川县金牛镇罗官村民委员会张家田上组，住所地宾川县金牛镇罗官村民委员会张家田上组。
负责人：陈仁喜，小组长。
委托诉讼代理人：刘洪升，云南兴宾律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被告：王李荣，男，1978年11月26日生，汉族，云南省宾川县人，农民，住宾川县。
原告宾川县金牛镇罗官村民委员会张家田上组（下称“张家田上组”）与被告王李荣土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年1月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告张家田上组的负责人陈仁喜及其委托诉讼代理人刘洪升、被告王李荣、证人鲁某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张家田上组向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告王李荣户停止侵害，并立即将位于张家田上组八祖碑处的公益事业田约4.56亩（具体四至范围为：东邻毛利兵户管理经营着的公益事业田；南邻毛利兵户管理经营着的公益事业田；西邻雷叶芳户管理经营着的公益事业田；北邻段建国户管理经营着的公益事业田）返还给原告张家田上组所有；2、依法判令被告毛利兵向原告张家田上组赔偿损失人民币61560.00元（4.56亩×1000.00元/亩.年×13.5年=61560.00元；3、本案案件受理费由被告王李荣户承担。
事实与理由：原告张家田上组在宾川县××××八祖碑处有公益事业田约23.8亩。自2004年5月起，被告王李荣户即对原告张家田上组所有的位于宾川县××××八祖碑处的前述公益事业田中的约4.56亩（具体四至范围为：东邻毛利兵户管理经营着的公益事业田；南邻毛利兵户管理经营着的公益事业田；西邻雷叶芳户管理经营着的公益事业田；北邻段建国户管理经营着的公益事业田）进行占耕经营，连公益事业田承包费也不交纳分文。原告张家田上组多次要求被告王李荣户交纳公益事业田土地承包费，被告王李荣户总称“只要其他占耕经营着公益事业田的农户交纳，其户就交纳”。至今仍然占耕经营着原告张家田上组的前述约4.56亩公益事业田。与原告张家田上组八祖碑处的公益事业田同类土地的承包费早己超过了每年每亩人民币1000.00元。被告王李荣户之行为严重侵害了原告张家田上组之合法权益，亦激起了原告张家田上组广大村民之公愤，同时给原告张家田上组造成了较大之经济损失。为弘扬社会正气，切实维护自身合法权益，原告张家田上组特此依法提起诉讼，敬请法院依据《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十七条及相关法律和司法解释之规定，判准其诉请。
被告王李荣辩称，一、原告起诉我占耕4.56亩的公益事业田的四至我不清楚，面积我也没有具体拉过。
二、原告说我家占耕八祖碑处的公益事业田4.56亩，我是不清楚的，这是我父亲手上就耕种的了，当时我还小，我并不清楚具体情况，后来我父亲交给我耕种，原告没有搞清楚就告我是不对的，我不应该是被告。我父亲占耕本案诉争土地是因为1988年组上将我们的土地拿出来承包给砖厂，当时土地承包费是由村民平分了，当时的组长说要进行第二次的土地调整，后来组上没有将我们被征用的土地调整还我们，当时调整土地的有鲁某、杨忠李。砖厂的土地于2003年到期后，当时的组长没有以任何的形式征求我们的意见就又将土地承包给了他人，经过多个部门的调解也无结果，组长也没有将承包费分给我们，是由组上收取了，2004年5月份，我父亲他们就自发的占耕了本案的公益事业田，占有也是为了引起上级部门的重视，然后帮我们解决原来的土地问题。另外，原来也没有任何的人告诉我们要交纳承包费，直到陈仁喜上任后才说我们占耕土地，要交承包费。
在诉讼过程中，原告向本院提交了如下证据：
负责人身份证明书一份（加盖宾川县金牛镇罗官村民委员会印章）、负责人陈仁喜的居民身份证一份，证明原告主体资格；
证明一份（加盖宾川县金牛镇人民政府、宾川县金牛镇罗官村民委员会的印章）；
罗官村委会张家田上组2017年11月6日召开村民户代表会议的会议记录一份；
《租地合同》一份、收取承包费的名单一份4页。
经质证，被告王李荣对原告方提交的所有证据都没有意见。
被告王李荣向本院提交了如下证据：
1、鲁某的当庭证言；
2、毛利平的当庭证言。
经质证，原告张家田上组认为被告申请的证人程某，证人证实被告王李荣确实占耕着涉案土地，且属于原告集体公益事业田，这是客观真实的，这与本案争议焦点有关联，至于两位证人证实的1988年张家田上组将划给农户植树造林的土地承包给乡镇企业建盖砖厂，期满后又续签的情况与本案没有关联，包括证人证实的因为砖厂土地遗留问题向相关部门反映要求解决的情况也与本案没有关联，至于其他主体跟张家田上组的承包合同是否违约等都是其他案件需要解决的问题，针对两位证人证实的他们要占耕着位于八祖碑处的公益事业田是事实，这可以看出他们也与本案诉争土地有利害关系，所以我方认为不利于原告方的证言若没有其他证据佐证的情况下不应采信，至于证人证实村上解决砖厂土地问题也是另案解决的问题，如果确实需要解决应通过召开村民会议，三分之二以上的通过后通过司法程序解决，这些都不能成为被告占耕原告公益事业田的合法理由；被告王李荣认为两位证人的证言都是真实的。
本院对上述证据审核认为，原告提交的《租地合同》、收取承包费的名单与本案无关联性，不予采信；原告提交的其余证据和被告提交的证据均来源合法，内容客观，且与本案具有关联性，依法确认为本案的有效证据，并确认证据间相互印证的部分对本案事实具有证明力。
本院经审理认定事实如下：1980年土地承包到户时，原告张家田上组在八祖碑处留有公益事业田一宗，面积23.8亩。2004年5月起，被告王李荣户以集体将分到其户用于植树的荒地承包给他人为由对原告张家田上组八祖碑处的公益事业田中的约4.56亩（具体四至为：东邻毛利兵户管理的公益事业田、南邻毛利兵户管理的公益事业田、西邻雷叶芳管理的公益事业田、北邻段建国管理的公益事业田）进行耕种至今。王李荣户在该地上种植了葡萄，修建水池一个，架设了电线。2017年11月6日，张家田上组召开村民户代表会议，决定对占耕公益事业田的村民收取占耕期间的土地承包费，如不自愿交纳的将通过司法程序处理。2018年1月3日，原告向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。本案原告张家田上组在承包到户时预留的公益事业田属张家田上组所有，依法由张家田上组经营、管理。被告王李荣未依法取得承包经营权即对该土地进行耕种管理，并在该土地内种植葡萄，修建水池并架设电线的行为已侵犯了原告的经营、管理权，客观上给原告造成了损失，故原告要求被告返还土地并赔偿损失的诉讼请求有事实及法律依据，依法予以支持。原告主张的损失数额过高，结合本案实际酌情确定承包费损失数额为每年每亩500.00元，对过高部分本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十七条、第一百二十五条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十条之规定，判决如下：
一、由被告王李荣于判决生效后十日内将位于宾川县金牛镇罗官村民委员会张家田上组八祖碑处的东至毛利兵户管理经营着的公益事业田、南至毛利兵户管理经营着的公益事业田、西至雷叶芳户管理经营着的公益事业田、北至段建国户管理经营着的公益事业田约4.56亩返还原告宾川县金牛镇罗官村民委员会张家田上组经营管理；
二、由被告王李荣于判决生效后十日内赔偿原告宾川县金牛镇罗官村民委员会张家田上组土地承包经营损失29640.00元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费715.00元，由原告宾川县金牛镇罗官村民委员会张家田上组负担415.00元，由被告王李荣负担300.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。
本判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。
审判员 单明标
二〇一八年三月十五日
书记员 杨晓娟