宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）宁01行初482号原告李志辉，男，1967年1月9日出生，汉族，华能宁夏分公司大坝发电有限责任公司职工，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人傅国旺，北京市中银（银川）律师事务所律师（特别授权）。委托代理人高雅茹，北京市中银（银川）律师事务所律师（特别授权）。被告宁夏回族自治区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区解放西街361号。法定代表人咸辉，女，主席。委托代理人陈大力，该政府法制办公室行政复议处处长（特别授权）。委托代理人郑清源，该政府公职律师办公室公职律师（特别授权）。原告李志辉诉被告宁夏回族自治区人民政府信息公开一案，于2017年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月27日受理后，于2017年12月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月26日公开开庭审理了本案。原告李志辉及其委托代理人傅国旺、高雅茹，被告宁夏回族自治区人民政府的委托代理人陈大力、郑清源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李志辉诉称，原告与金鹰国际集团股份有限公司（以下简称金鹰公司）因房屋买卖合同纠纷一案诉至宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院，该院于2015年9月21日作出的（2014）金民初字第227号民事裁定书，以不属于人民法院受理民事诉讼的范围为由裁定驳回原告的起诉。后原告上诉至银川市中级人民法院，该院裁定驳回上诉，维持原裁定。理由为：目前金鹰国际集团股份有限公司的债权债务已经通过债权申报等方式进行了妥善处理，并且政府还设立了专门的金鹰公司遗留问题处理小组，现有未解决的争议，亦可通过该小组主张解决。据此上诉人所诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。被告设立的金鹰公司遗留问题处理小组，涉及到原告的切身利益。根据《中华人民共和国政府公开信息条例》第九条第一项的规定，被告一直未公开金鹰公司遗留问题处理小组的具体信息，导致原告求助无门。原告诉至法院，请求依法判令：1、被告向原告公开信息，释明由被告设立的金鹰公司遗留问题处理小组现在的现实情况以及具体由哪个部门负责执行、办公地点、主要负责人及该小组成员等相关信息；2、本案诉讼费用由被告承担。原告李志辉为证实自己的主张，向本院提交了如下证据：证据一、（2017）宁0106民初1203号民事裁定书。证明目的：原告申请公开的金鹰公司遗留问题处理小组相关信息与原告有事实上的利害关系，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项的规定，且该处理小组是由被告专门设立的，被告对原告申请的信息有依法答复的职责。证据二、EMS邮寄单四份。证明目的：原告依法向被告提交了信息公开的申请。证据三、宁政公开办[2017]第004号《政府信息答复告知书》、宁政公开办[2017]第013号《政府信息公开申请补正通知书》、受理回执[2017]第014号《政府信息公开申请受理回执》、宁政公开办[2017]第021号《政府信息公开答复书》、宁政公开办告字[2018]第01号《政府信息公开告知书》、《申请公开及答复内容对比表》各一份。证明目的：被告的多次答复均没有公开原告申请的信息，而为原告设定了义务，对原告的权利义务产生了实际影响，不符合政府信息公开的”高效便民原则”。被告拒不履行公开信息职责的行为属于行政不作为。被告作出宁政公开办[2017]第004号《政府信息答复告知书》后，原告找过宁夏回族自治区档案局，该局只给了原告宁政机发[2008]157号《关于成立金鹰公司资产处置领导小组的通知》，文件内容为成立金鹰公司资产处置领导小组，并说明组成人员，但原告仍不知道被告是谁，无法提起诉讼。被告宁夏回族自治区人民政府辩称，一、本案基本情况。2017年4月21日，被告收到原告的《政府信息公开申请书》，要求公开”关于由申请人设立的金鹰公司遗留问题小组现在现实情况以及具体由哪个部门具体负责执行、办公地点、主要负责人及该小组成员等相关政府信息”。同年4月25日，被告作出宁政公开办[2017]第004号《政府信息答复告知书》，告知其申请获取的信息已整体移交宁夏回族自治区档案馆留存保管，建议其按《中华人民共和国档案法》的相关规定提交申请。二、原告起诉的事项不符合法律规定，请求法院依法驳回原告的起诉和诉讼请求。（一）原告起诉的事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范围，被告已依法履行了相关告知义务。1、被告已经按照《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（八）之规定就原告申请的事项在法定期限内向其进行了书面告知。2、公民、法人或者其他组织提出信息公开申请应当指向具有明确载体的信息。原告在信息公开申请中列出了多个信息，需要被告搜集、汇总、加工或重新制作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。（二）原告的起诉已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限。被告于2017年4月26日寄出了《政府信息公开告知书》，原告于2017年11月13日起诉，已经超过起诉期限。综上，请求法院驳回原告的起诉和诉讼请求。被告宁夏回族自治区人民政府为反驳原告的诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据一、原告2017年4月18日的信息公开申请书、2017年4月25日宁政公开办[2017]第004号信息答复告知书、2017年12月5日档案交接文据各一份。证明目的：原告向被告申请了信息公开，被告依法进行了答复。该档案确实已移交宁夏回族自治区档案局管理。按照《政府信息公开条例若干问题的意见》的规定，该信息不属于政府信息公开的范围。档案交接从2013年就开始了，整个交接文件持续了四年，原告申请信息公开的时候涉案的文件已经移交。2017年12月5日是1996年至2013年全部的文件接收完毕的日期。证据二、国办发[2008]36号《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》、国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》各一份。证明目的：证明被告答辩状中所陈述的事实及已经移交档案工作机构的信息，依照档案管理的规定执行。行政机关向申请人提供的政府信息应当是现有的，行政机关不承担汇总、加工、重新制作、搜集信息的义务。证据三、人民法院的指导案例两份。证明目的：第一个案例证明申请人向行政机关申请信息公开应该指向明确的载体。第二个案例证明申请人申请的信息应是以一定的形式记录、保存的信息。若行政机关没有制作或保存的信息不具备公开的基础。经庭审质证，原告对被告出示的证据提出如下异议：对证据一的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的有异议。原告是向被告就同一个内容多次申请信息公开，被告也是多次作出不一致的答复。原告第一次申请的时间为2017年4月18日，被告第一次回复的时间是2017年4月25日，而档案交接的时间是2017年12月5日，有关信息应该当时尚未移交出去，但被告的答复却是移交档案局保管。所以原告认为被告有义务提供有关信息。对证据二，被告不应依据国办发[2008]36号文件推卸应公开信息的义务。根据国办发[2010]5号文件，原告所申请的信息是现成的，不需要被告汇总、加工、重新制作。证据三的两个指导案例与本案无关联性。原告认为金鹰公司遗留问题处理小组是被告成立的，属于被告管理。两个指导案例不适用于本案。被告对原告出示的证据提出如下异议：对证据一的真实性、合法性、关联性均予认可，对其证明目的中”处理小组是由被告专门设立的”的部分不予认可。对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的均予认可。对证据三的真实性、合法性、关联性均予认可，原告描述的过程也是真实的，但对其证明目的不予认可。原告只对宁政公开办[2017]第004号《政府信息答复告知书》提起诉讼，被告已经做了答复。其他的过程是真实的，但与本案无关。经过庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据一的真实性予以认可，但对原告关于”处理小组由被告专门设立”的证明目的，本院不予采信。原告提交的证据二中2017年4月18日的邮寄单，来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。对证据三中宁政公开办[2017]第004号《政府信息答复告知书》的真实性予以认可，但对其证明目的，本院不予采信。因原告并未要求撤销宁政公开办[2017]第013号《政府信息公开申请补正通知书》、宁政公开办[2017]第021号《政府信息公开答复书》、宁政公开办告字[2018]第01号《政府信息公开告知书》，故证据二、三中的其他证据，本院不予采信。被告提交的证据一，来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。证据二系被告作出行政行为所依据的规范性文件，不应作为证据认定。证据三与本案无关，本院不予采信。经审理查明，2017年3月14日，原告李志辉因房屋买卖合同纠纷将宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局诉至银川市金凤区人民法院。该院于2017年4月14日作出（2017）宁0106民初1203号民事裁定书，认为金鹰公司遗留的问题，政府设立了专门处理小组，原告未解决的争议，可通过该小组主张解决，但原告在未明确专门处理小组成员的情况下起诉宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局属诉讼主体错误，故驳回原告的起诉。2017年4月18日，原告向被告宁夏回族自治区人民政府邮寄《信息公开申请书》，请求：1、被告公开关于由被告设立的金鹰公司遗留问题小组现在的现实情况以及具体由哪个部门负责执行、办公地点、主要负责人及该小组成员等相关政府信息；2、被告提供所有材料的复印件。被告于2017年4月25日作出宁政公开办[2017]第004号《政府信息答复告知书》，称”本室于2017年4月21日收到了你提出的政府信息公开申请。据我室了解，你申请获取的信息已整体移交自治区档案局留存保管，不属于本室的掌握范围，建议你按照《中华人民共和国档案法》有关规定，向自治区档案局提交申请。”被告于2017年4月26日向原告邮寄该告知书。原告不服，诉至本院，请求判如所请。经本院询问，原告自认在收到宁政公开办[2017]第004号《政府信息答复告知书》后，其向宁夏回族自治区档案局咨询过。宁夏回族自治区档案局向其提供了宁政机发[2008]157号《关于成立金鹰公司资产处置领导小组的通知》，该文件决定成立金鹰公司资产处置领导小组，并说明组成人员及设置。本院认为，根据《中华人民共和国政府公开信息条例》第四条第一款、第十三条的规定，被告宁夏回族自治区人民政府具有对公民、法人或者其他组织提出的获取相关政府信息的申请作出答复的法定职责。被告收到原告李志辉的信息公开申请后，依据国办发[2008]36号《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（八）”已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”的规定，在法定期限内作出答复，符合《中华人民共和国政府公开信息条例》第二十一条第（一）、（三）项的规定。故被告已经依法履行了信息公开的职责。原告的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李志辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李志辉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 丁 瑾审判员 刘煜姗审判员 宁 丽二〇一八年五月十四日书记员 段思琦附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。《中华人民共和国政府公开信息条例》第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。......第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。