济源市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）济民一初字第1097号
原告齐汝哲，又名齐录化，男，1957年11月17日出生，汉族。
被告济源市思礼镇石牛村第五居民组。
诉讼代表人周会元，该居民组组长。
原告齐汝哲与被告济源市思礼镇石牛村第五居民组（以下简称石牛五组）土地承包合同纠纷一案，本院于2014年10月14日作出（2014）济民一初字第1098号民事判决书，被告石牛五组不服提起上诉，河南省济源中级人民法院于2015年2月6日作出（2014）济中民三终字第372号民事裁定书，裁定撤销（2014）济民一初字第1098号民事判决书，发回我院重新审理。我院于2015年3月10日立案受理，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告齐汝哲，被告石牛五组的诉讼代表人周会元均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告齐汝哲诉称：2000年10月1日，被告与其签订《砖厂地承包合同》，将砖厂地约7亩承包给其，约定承包期15年。2011年6月6日，因万洋企业用地，被告与其签订了《补充协议》，将其承包被告的砖厂地转租给万洋使用，被告支付其补偿款。后被告按补充协议约定支付了其2012、2013年的补偿款，其多次向被告催要2014年的补偿款9000元，但被告拒不支付。现请求依法判令：一、被告履行2011年6月6日与其签订的《补充协议》，支付其2014年土地补偿款9000元；二、被告支付其违约金10000元；三、本案的诉讼费用由被告承担。
被告石牛五组辩称：其不同意履行2011年6月6日的《补充协议》，该协议是原告与原居民组组长齐某甲私自签订的，群众代表及村委干部均不知情，没有经过居民组代表，也没有公示，违反了法律规定，应属无效协议。要求驳回原告的诉讼请求。
原告齐汝哲向本院提供的证据有：1、砖厂地承包合同一份，证明其承包被告的旧砖厂7亩地，承包期为15年。2、补充协议一份，证明被告将其承包的7亩砖厂地转租给万洋使用，双方就补偿款的支付及违约责任进行了约定。
被告石牛五组对原告提供的证据1真实性无异议。对原告提供的证据2真实性有异议，称该补充协议是原告与原任组长齐某甲私自签订的，群众代表和干部均不知情，该协议是无效的。
被告石牛五组向本院提供的证据有：1、石牛村支书李某某出具的情况说明一份，证明当时将原告承包的土地转包给万洋，约定的是将万洋第一年的租金给原告，以后的租金归石牛五组所有；同时证明对于补充协议，村支两委均不知情。2、石牛五组组民共同出具的证明一份，证明组民并不知道补充协议的存在。3、组民代表齐某乙出具的证明一份，证明齐某乙作为组民代表，不知道补充协议的存在。
原告齐汝哲对被告提供的证据1本身的真实性无异议，但称李某某与原任组长齐某甲对承包地的事情是如何协商的，其并不知情，但其确实与石牛五组签订了补充协议。对被告提供的证据2本身真实性无异议，但称内容不属实，石牛五组2012年付其4000元，2013年付其5000元，均进行了公布。对被告提供的证据3不认可，称其不知道齐某乙的居民组代表身份，居民组签订的其他合同中也并没有齐某乙的签字，且其与齐某乙个人之间有矛盾。
本院认为，原告提供的证据1，被告对其真实性无异议，本院予以认定。原告提供的证据2，被告不认可，称是原告与原任组长齐某甲私自签订的，群众代表和干部均不知情，系无效协议，因该协议的内容涉及土地承包方案，根据法律规定，需经本集体成员决定，原告未能证明该协议经集体成员决定，故本院对该证据不予认定。被告提供的证据1，原告虽称其对李某某与前任组长对承包地的事情如何协商不知情，但对该证据本身的真实性无异议，本院予以认定。被告提供的证据2，原告虽称组民对补充协议不知情是不属实的，但未提供证据证明，故本院对该证据予以认定。被告提供的证据3，原告称对齐某乙的居民组代表身份不知情，且与齐某乙有私人矛盾，本院对该证据不予认定。
根据原、被告的诉辩意见及有效证据，本院确认如下案件事实：2000年10月1日，原、被告签订了砖厂地承包合同，约定：“甲方：石牛村第五居民组（即本案被告），乙方：齐汝哲（即本案原告），甲方将砖厂地约7亩地承包给乙方，经双方协商订合同如下：一、本地块承包期15年（2000年10月1号—2015年9月25号）。二、承包款为每年壹仟元整，并一次性交压金叁佰元整。三、交款时间：前年交清下一年的承包款，如不按期交付，甲方有权终止合同，重新承包。四、本地块西至二队界，南至大路，东至大路，北至堰头沿，东南角小昌羊圈占地除外。五、乙方如中途不干，此地上有障碍物的压金作废。乙方交甲方的压金（300元）可以顶最后一年的土地承包金，但必须提前一年撤除该地块地面障碍物。甲方中途终止合同，退回压金，并赔偿乙方最后几年的承包金（每年1000元）。……甲方：周会元，乙方：齐汝哲，鉴证人上加盖有济源市思礼乡石牛村民委员会公章。”2011年6月6日，被告将原告所承租的砖厂地转租给万洋使用。原告与被告组长齐某甲签订了补充协议，约定被告自2012年起在万洋支付每年每亩1000元的基础上支付给原告4000元补偿款，若以后万洋租金出现调整，被告应按调整比例支付给原告相应补偿款，或增或减，如一方擅自违约的，违约方支付另一方违约金2万元。原告称被告后按补充协议于2012年支付原告4000元，于2013年支付原告5000元，2014年的补偿款经多次催要，被告拒绝支付。
本院认为：本案争议的焦点是原、被告于2011年6月6日签订的补充协议是否能够继续履行。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条之规定，土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或个人承包，应当依照法定程序经本集体成员决定。本案中原告与被告的原任组长签订的补充协议，内容涉及土地承包方案，且对原承包合同的内容进行了变更，应当经本集体成员决定。被告称该协议系双方私自签订的，居民组群众及村委干部均不知情，原告未提供有效证据证明该协议内容经本集体成员决定，故该补充协议的内容违反了法律的强制性规定，应属无效协议。现原告要求被告履行该补充协议，并支付其2014年土地补偿款9000元及违约金10000元，证据不足，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，判决如下：
驳回原告齐汝哲的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。
审 判 长 刘小坤
人民陪审员 翟文涛
人民陪审员 李海荣
二〇一五年九月七日
书 记 员 王亚斌
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《中华人民共和国物权法》
第五十九条：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费用等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。