江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）建行初字第00043号
原告王正军，居民。
被告建湖县公安局，住所在建湖县县城公安路。
法定代表人丁红兵，该局局长。
出庭负责人丁福成，该局副政委。
委托代理人朱友龙，该局法制科副科长。
原告王正军不服被告建湖县公安局行政处罚一案，于2015年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月22日立案后，于2015年9月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。原告王正军、被告建湖县公安局的负责人丁福成及其委托代理人朱友龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告建湖县公安局于2015年5月13日作出建公（城）行罚决字第（2015）713号行政处罚决定书，认定王正军于2015年5月11日去北京市核心区域周边非法上访被北京市公安局西城分局训诫，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项之规定，决定对王正军行政拘留八日，行政拘留期限从2015年5月13日至2015年5月21日。
原告王正军诉称，我因父亲王丰祥、弟弟王一军及我本人3户合法房产遭到非法、违规强拆一事，多次向县、市、省三级政府信访无果，遂去北京向党中央国务院信访反映问题，2015年5月11日在北京被强行押回至建湖县城中派出所，被告以我到北京市核心区域周边“非法”上访为借口，以“本人陈述和申辩、书证”为事实证据，定性为扰乱公共场所秩序，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对我作出行政拘留8日的处罚决定，该处罚决定证据不足、事实不清、程序违法、适用法律错误，故请求人民法院依法判决撤销被告于2015年5月13日作出的（2015）第713号行政处罚决定书，并向原告赔礼道歉、消除影响、恢复名誉、赔偿原告被行政拘留期间的误工损失及精神损害、名誉损失费计32000元，诉讼费用由被告承担。
原告王正军向本院提交了以下证据、依据：1、建湖县公安局建公（城）行罚决字（2015）713号行政处罚决定书；2、北京市西城公安分局（2015）第1918号登记回执。
被告建湖县公安局辩称，2015年5月11日，原告王正军去北京市核心区域周边上访被北京市公安局西城分局训诫，其扰乱公共场所秩序的违法行为事实存在，原告屡教不改，多次到北京上访，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，被告依照查证原告的违法事实，对其作出行政拘留8日的处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告建湖县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、建公（城）行罚决字（2015）713号行政处罚决定书；2、行政处罚告知笔录；3、行政案件权利义务告知书；4、询问笔录3份；5、北京市公安局西城分局训诫书；6、出门单一份；7、盐城市驻京信访工作组情况说明一份；8劝返接回通知单一份；9、驻京工作人员苗祝明情况说明一份。
经庭审质证，被告建湖县公安局对原告王正军提交的2份证据没有异议；原告对被告提交的9份证据质证意见为：第1份证据没有异议；第2、3份证据在告知笔录中我没有签字，也没有告知我什么权利和义务，我不清楚；第4份证据询问笔录的真实性有怀疑，也没有合法性，对笔录中的内容我不认同，我均没有签字；第5、6份证据，我从没被训诫过，根本不知道训诫书；出门单是否出具给我，我不清楚；第7份证据，北京马家楼是接济中心，也是分流中心，我被从马家楼接出来是事实，但并不能证明我有非法行为，有违法上访的行为；第8、9份证据，我在北京那边被带回是事实，苗祝明的情况说明中，也说我到北京核心区域周边进行非正常上访，而不是非法上访。
本院对上述证据认证如下：被告建湖县公安局提交的证据2、3，原告王正军虽未签字，但承办该案的建湖县公安局城中派出所两位干警邱昊、葛明洋已在笔录中明确注明“王正军拒绝签字”；证据4询问笔录3份，王正军未签字，但询问人和记录人城中派出所的四位干警邱昊、杨保华、张志成、钟智涛也均在笔录中注明“王正军阅读完毕后，拒绝签字”；证据5训诫书上盖有“北京市公安局西城分局府右街派出所”章印；证据6出门单上盖有“统一接回专用章”章印；证据7、8上盖有“盐城市驻京信访工作组”章印；证据9系驻京工作人员苗祝明就王正军上访一事的情况说明，原告也已认可在北京被带回的事实；原告提交的两份证据与被告提交的证据1内容相同。上述证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，均可作为定案依据，本院予以认定。
经庭审查明，2015年5月11日，原告王正军因房屋拆迁一事去北京市核心区域周边非正常上访被北京市公安局西城分局训诫，训诫内容第四条载明：“核心区域周边，不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许人员滞留或聚集……”，后王正军被北京市公安机关送至马家楼接济服务中心。2015年5月12日，原告王正军被口头传唤至建湖县公安局接受调查，2015年5月13日，建湖县公安局根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，向王正军作了告知笔录，并向其宣读了行政案件权利义务告知书。2015年5月13日，建湖县公安局认定王正军的行为已构成扰乱公共场所秩序，依法作出了建公（城）行罚决字（2015）713号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，决定对王正军行政拘留八日，行政拘留期限从2015年5月13日至2015年5月21日。目前该处罚决定已执行完毕。
另查明，原告王正军于2015年1月因扰乱公共场所秩序被建湖县公安局行政拘留七日；2015年3月7日因扰乱公共场所秩序被建湖县公安局行政拘留八日。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”故被告建湖县公安局作为违法行为人王正军居住地的公安机关对本案享有管辖权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：即扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。本案原告王正军在北京市核心区域周边进行非正常上访，扰乱公共场所秩序，该事实有违法行为人王正军的陈述和申辩、书证及北京市公安局西城分局出具的训诫书为证，原告关于其行为只是上访而没有扰乱公共秩序的辩解无事实依据。被告建湖县公安局按照法定程序收集相关证据，对原告进行合法传唤，告知原告对其作出治安管理处罚的事实、理由和依据，并告知其依法享有的权利后作出对原告行政拘留八日的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，被告建湖县公安局作出的建公（城）行罚决字（2015）713号行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。原告要求赔偿因行政拘留造成的误工和精神损失费计32000元，并向其赔礼道歉、消除影响、恢复名誉，未向法庭提交证据，亦无事实和法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王正军要求撤销被告建湖县公安局作出的建公（城）行罚决字（2015）713号行政处罚决定书及要求赔偿损失、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王正军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院交纳上诉案件受理费。（上诉法院账号40×××21，收款人：盐城市财政局，开户银行：市农行中汇支行。）
审判长 许 多
审判员 花晓春
审判员 张曙光
二〇一五年十一月十日
书记员 刘馨予