河北省邢台市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀05行终89号上诉人（原审原告）闫利景，女，汉族，农民，初中文化，1970年9月10日出生，河北省邢台市桥西区西大郭村人，现住河北省邢台市桥西区。被上诉人（原审被告）邢台市桥西区人民政府，住所地邢台市桥西区中兴西大街366号，组织机构代码：75244792-1。法定代表人刘银亮，男，该区区长。委托代理人卜军红，女，该区法制办主任。委托代理人郭志敏，女，河北同欣律师事务所律师。上诉人闫利景因政府信息公开一案，不服沙河市人民法院（2015）沙行初字第43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人闫利景，被上诉人邢台市桥西区人民政府的委托代理人卜军红、郭志敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，2014年8月11日，原告闫利景向邢台市桥西区政府信息公开办公室提出为确认泉南西大街以南、钢铁路以西、太行路以东、中华路以北范围内城中村项目孔村集体土地征收的合法性，特申请书面公开该区域《房屋征收补助奖励政策和相关标准》、《房屋征收补助使用情况》、《房屋征收决定（包括征收红线图）及其申报材料》。由于原告申请公开信息的内容表述不准确，桥西区政府信息公开办公室于2014年8月18日向原告发出补正申请通知书（邢西[2014]第1号-补通）。2014年9月1日，原告等人到被告处进行现场补正，在被告政府信息公开领导小组办公室工作人员指导下重新填写了信息公开申请表，特申请书面公开该区域《集体土地征收及补偿使用情况、房屋征收补助使用情况、房屋征收补助奖励政策和相关标准》、《县级和乡（镇）土地利用总体规划》、《桥西区人民政府基本农田保护检查情况书面报告相关材料》、《集体土地征收（包括征收红线图）及其申报材料》，并说明所申请信息内容为土地征收相关信息。2014年9月18日，被告将《非本机关政府信息告知书》（邢西2014第19号-非告）以特快专递的形式送达给原告。2014年10月8日，原告向本院提起行政诉讼。原审认为，公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的，人民法院应当受理。本案原告诉讼请求为被告行政不作为违法，并责令立刻作出相应的信息公开答复。但是在2014年9月18日，被告根据原告的信息公开申请，已经将《非本机关政府信息告知书》（邢西2014第19号-非告）以特快专递的形式送达给原告，并明确告知集体土地征收的相关文件，不属于被告机关制作和公开的信息范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，建议原告到邢台市国土资源局查询其所申请的相关信息。对此原告虽然否认收到过被告发过来的EMS，但特快专递退改批条上显示，退回原因是用户拒收。因而被告对原告的信息公开申请已经履行了法定告知或者说明理由的义务，并按照原告获取信息的方式和地址送达给了原告，故原告的诉讼请求本院不予支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决驳回原告闫利景的诉讼请求。上诉人闫利景的主要上诉理由：一、上诉人闫利景系桥西区西大郭村村民，向邢台市桥西区政府申请的是泉南大街以南、太行路以西、滨江路以东、中华大街以北范围内的相关信息。而一审判决却写成“泉南西大街以南、钢铁路以西、太行路以东、中华路以北范围内城中村项目孔村集体土地征收的合法性”，属于严重违法，应予撤销。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，上诉人在政府工作人员指导下重新填写了信息公开申请书，填写的要求和内容，应视为政府能够公开的内容，否则，不会接受信息公开申请表，应当场告知到哪里去申请。三、上诉人至今从未收到邢台市桥西区人民政府的任何答复内容，所谓的答复（EMS快递）至今仍在被上诉人信息公开办公室。上诉人与被上诉人相聚最远不过两公里，发送特快专递属于浪费国家资源，对邮寄过程进行录像，明显伪证，特快专递自邮局签收后会有全程记录。四、原判适用法律错误，上诉人申请信息公开的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、十二条规定均在被上诉人信息公开范围内，政府应当依法履行信息公开的职责。被上诉人邢台市桥西区人民政府当庭答辩的主要理由：一、桥西区人民政府信息公开办公室向上诉人发出补正申请通知书，明确告知土地征收和房屋征收是两个不同程序，要求其明确公开的是土地征收还是房屋征收的相关信息。上诉人明确表示是土地征收的相关信息。因此，上诉人要求公开的信息不属于被上诉人制作和保存的信息。二、被上诉人经审查确认后，已将非本机关政府信息告知书按照上诉人提供的获取信息的方式和地址以特快专递形式送达上诉人，并建议其向邢台市国土局查询。但上诉人拒绝签收，可见被上诉人对上诉人的申请履行了法定告知和说明理由的义务。上诉人称其向被上诉人申请信息公开并补正后，被上诉人一直没有对上诉人进行任何信息回复，与事实不符。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的“闫利景向邢台市桥西区政府申请的是泉南西大街以南、钢铁路以西、太行路以东、中华路以北范围内城中村项目孔村集体土地征收的合法性”的事实不当，应认定为“闫利景向邢台市桥西区政府申请的是泉南大街以南、太行路以西、滨江路以东、中华大街以北范围内城中村项目西大郭村集体土地征收的合法性”。本院认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。本案中，上诉人闫利景具有向政府及相关部门申请获取相关政府信息的权利。二、根据《政府信息公开条例》第二条的规定，上诉人向桥西区人民政府申请公开的政府信息，应当仅限定于该政府在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。桥西区人民政府收到上诉人要求公开政府信息的申请后，经审查，针对其提出的五项内容及补充说明，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，作出邢西（2014）第19号—非告《非本机关政府信息告知书》，并按照上诉人在政府信息公开申请表中提供的获取信息的地址和方式，以特快专递形式将该告知书送达上诉人，有特快专递邮件及该邮件退回原因系用户拒收凭证予以证实，应当认定被上诉人已经履行了告知义务的法定职责。上诉人称，从未收到过桥西区人民政府的任何答复及拒收不是本人所签，以此否认被上诉人未履行政府信息公开的法定职责的理由不能成立，故该上诉理由本院不予采纳。三、原判将“桥西区西大郭村房屋”错写为“桥西区孔村房屋”、将“闫利景向邢台市桥西区政府申请的是泉南大街以南、太行路以西、滨江路以东、中华大街以北范围内城中村项目西大郭村集体土地的征收合法性”错写为“泉南西大街以南、钢铁路以西、太行路以东、中华路以北范围内城中村项目孔村集体土地征收的合法性”，属原审法院工作人员工作疏忽所致，本院予以纠正。但这并不影响对被上诉人履行信息公开告知义务的认定。综上所述，原判认定事实基本清楚，证据充分，程序合法，适用法律及判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元由上诉人闫利景负担。本判决为终审判决。审 判 长  苏天志审 判 员  李怀勇审 判 员  邢向恩审 判 员  赵文志代理审判员  周晓明二〇一六年三月二十五日书 记 员  朱向荣