浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行终74号
上诉人（原审原告）吴伟明。
被上诉人（原审被告）金华市司法局，住所地浙江省金华市婺城区。
法定代表人钟庆华，局长。
出庭负责人朱高瞻，金华市司法局副局长。
委托代理人周健红，金华市司法局工作人员。
委托代理人厉阳平，浙江振进律师事务所律师。
原审第三人义乌市司法局，住所地浙江省义乌市。
法定代表人蒋文新，局长。
出庭负责人吴宗根，副局长。
委托代理人何向荣，该局法制科科长。
原审第三人义乌市律师协会，住所地浙江省义乌市。
法定代表人黄罡，会长。
原审第三人义乌市科学技术局，住所地浙江省义乌市。
法定代表人张根平，局长。
行政负责人出庭朱启民，义乌市科学技术局党组成员。
上诉人吴伟明因诉被上诉人金华市司法局、原审第三人义乌市司法局、义乌市律师协会、义乌市科学技术局司法行政复议一案，不服金华市婺城区人民法院（2015）金婺行初字第121号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月21日公开开庭审理了本案。上诉人吴伟明，被上诉人金华市司法局的出庭负责人朱高瞻及委托代理人周健红、厉阳平，原审第三人义乌市司法局的出庭负责人吴宗根及委托代理人何向荣，原审第三人义乌市科学技术局的出庭负责人朱启民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年12月17日、15日，义乌市人民法院对吴艺豪、谭湘、吴欢分别诉义乌市科学技术局专利补助行政诉讼案件，分别作出（2014）金义行初字第81号、第82号行政判决（支持吴艺豪、谭湘的诉请），（2014）金义行初字第80号行政裁定（驳回吴欢的起诉）。2015年3月10日、4日、12日，浙江省金华市中级人民法院针对上述3个行政上诉案件，分别作出（2015）浙金行终字第26号、25号行政判决（驳回上诉，维持原判），（2015）浙金行终字第21号行政裁定（驳回上诉，维持原裁定）。同年4月上旬，吴伟明（系上述行政诉讼案件中吴艺豪、谭湘、吴欢的委托代理人）对上述行政诉讼案件中义乌市科学技术局的委托代理律师姓名、出庭的局分管领导的职务（该局党组成员朱启民，委托书及一审判决书中表述为副局长）、怀疑律师“风险代理、伪造证据”等问题，向义乌市律师协会投诉。义乌市司法局经调查，同月28日作出书面答复，称“一、浙江大平律师事务所与义乌市科学技术局签有法律服务委托合同，指派楼松海、朱佳明实习律师为3个行政案件的承办律师，并出具发票，不存在风险代理行为；二、律师收集证据并提交法庭，是否采用由法庭决定，如你认为是律师伪造证据，依据《行政诉讼法》第四十九条规定，向人民法院提出，由人民法院作出处理；三、委托代理人朱启民职务是副局长的委托代理书是由义乌市科学技术局提供的，如有意见，请向科技局反映。”同年6月26日，吴伟明向金华市司法局申请行政复议，请求撤销义乌市司法局2015年4月28日所作出的答复具体行政行为。金华市司法局经审查，同年6月30日作出金司复决字（2015）第1号不予受理决定，称“经审查，你提出的复议申请不属于复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，本机关对你的行政复议申请不予受理。”并告知其可在收到决定书之日起15日内向婺城区法院提起行政诉讼。同年7月2日将决定书送达给吴伟明。
原审法院认为，维权应当依法进行。吴伟明向义乌市律师协会的相关投诉，属于信访投诉。义乌市律师协会的主管行政机关义乌市司法局对吴伟明的答复，属于信访事项答复。《中华人民共和国行政复议法》第六条，对行政复议范围作出明确规定。其中第（一）至（十）项不适用本案。第十一项“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”，也不包括信访事项答复。第十七条第一款规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”金华市司法局收到吴伟明的行政复议申请后，经审查认为吴伟明提出的申请不属于行政复议范围，已在法定期限内决定不予受理，并告知了行政起诉权。金华市司法局的本案被诉行政行为，基本事实清楚，基本证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，并无不当。第三人义乌市律师协会未派员到庭参加诉讼，不影响案件的审理。综上所述，原告的诉讼请求依据不充分，不予支持。对被告抗辩及到庭第三人陈述中合法有据部分，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款规定，判决：驳回原告吴伟明的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告负担。
上诉人吴伟明上诉称：上诉人于2016年1月15日收到一审判决书，挂号信里没有《送达回执》，只有1份判决书，少给了1份判决书，判决书不告诉上诉诉讼费是多少？也不告诉到哪里去交。1.判决书上有2个自然人和4个行政法人，只将上诉人的身份证公开，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》上规定诉讼参加人在法律上平等的规定。2.上诉人提出原审法院无权管辖发明专利的行政诉讼，法院不同意，为什么不写入判决书？3.开庭前5分钟，书记员很不耐烦，透露了本案要驳回的意思，上诉人提出书记员回避，在当天开庭不忙的情况下，合议庭不告诉理由继续开庭，也没有写入判决书，在庭审记录签字时，书记员不同意上诉人对记录的补正，可以从记录上观看，记录开头上诉人只改了2个字，后面就没有改了。一审法院把判决书送达给上诉人时少1份判决书，不给送达回执，违法。4.开庭时，上诉人提交的中华人民共和国司法部2013、2014年行政复议统计说明，司法部在全国审理的行政复议案其中大多都是举报投诉信访的，老百姓信法不信访的进步，依法治国己经决定了信访没有法律大，在开庭举证质证时，被告是认真看的，审判长叫副局长回答，副局长请律师回答，律师在开庭前没有查阅过，只回答对其真实性同意，对关联性、合法性不同意，人民法院应当公正判决，但判决书里没有，上诉人认为判决书故意错判，造成了冤假错案。5.上诉人到金华市司法局口头提起行政复议，金华市司法局的律师故意向法庭隐瞒这个事实，开庭时金华市司法局法规处处长耐心解析与高水平的事实陈述，上诉人同意，但判决书又故意不写。6.义乌市律师协会是新生事物，可以处理管辖下的律师，应当发挥作用，义乌市司法局处理应当由义乌市律师协会处理的投诉，违反了《中华人民共和国律师法》和《中华人民共和国立法法》，根据越权无效的司法精神，义乌市司法局自己都要立即撤销答复。7.上诉人投诉到义乌市律师协会的，判决书上写属于信访，又是故意的，本案第三人比较多，为了把案子搞清楚，第三人都可以帮助被上诉人，都可以写答辩状，但没有写，也就是没有红头文件也没有事实和理由，按照《中华人民共和国行政诉讼法》应该判他输。8.审判长问朱启民什么职务，回答没有职务，是义乌市科技局党组成员，但判决书里没有写。朱启民的冒充副局长第一次在义乌市人民法院判决书和裁定书里，共发生3次，义乌市人民法院发现后，案子己经到金华市中级人民法院了，义乌市科技局不肯撤销诉讼委托书，金华市中级人民法院开庭和不开庭审理中，己无法及时进行改正，送到了最高人民法院，判决书在网上公开，全国人民都被骗了。在开庭时，义乌市科技局叫本案的当事人朱启民来参加，上诉人没有听清楚他说了什么话，判决书中写义乌市科技局同意金华市司法局的意见是不真实的，从判决书看，朱启民不是特别授权，没有代为承认的授权，同时也不是义乌市科技局副局长，不是行政负责人。朱启民承认了金华市司法局意见，等于同意义乌市司法局的答复，全国人民骗就骗到底了。希望上诉法院实事求是。义乌市科技局冒充朱启民副局长的行政证明是律师开的欺骗了办公室把公章拿去盖上公章，上诉没有提交答辩状，开庭迟到40分钟，都是风险代理，比国家规定的行政诉讼代理费3000元多收了11000元，行政诉讼代理费没有在国家预算里，《中华人民共和国行政诉讼法》没有明确授权被告可以请律师。10.判决书没有把楼松海写进去，因为大家都看到了楼松海也来参加开庭了，审判长也问了他，庭审记录里有记录。这里问题来了，上诉人投诉了楼松海，把这投诉告诉了他，如果被上诉人金华市司法局告诉他的，要承担责任。因为《中华人民共和国宪法》保护公民的监督权。11.被上诉人金华市司法局委托了3个人来参加开庭，违法了。庭审违法，视为没有到庭按缺席判决。12.判决书称义乌市律师协会未派员，不影响。法官应当以事实为依据，以法律为准绳。被上诉人不提供红头文件，没有指导到那个部门再去投诉，是行政不作为，原审认为是信访，但上诉人没有写过信。13.判决书按哪条法律判的，没有写。综上，请求撤销一审判决。
被上诉人金华市司法局辩称：一、一审查明事实清楚，证据充分，适用法律正确。本案处理的是信访投诉答复是否属于行政复议范围，从义乌市司法局所作的答复看，形式上看是属于信访答复的事项，从内容上看也是没有侵犯上诉人的合法权益，也没有对上诉人创设新的权利和义务，因此我们认为一审法院判决是正确的，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二、针对上诉人上诉状中陈述，我们说明一下，关于管辖的问题，不是如上诉人所讲本案审理的是发明专利，而是因为不服行政复议所引发的诉讼，婺城法院有管辖的权利。二是一审法院审理过程当中上诉人认为书记员不等烦透露驳回的意思，我们认为这个是上诉人的主观认为。一审法院是站在公平公正公开的角度上判决的。一审审理过程中我局的行政负责人朱高瞻出庭是符合法律规定的，并不是如上诉人所讲的一审委托了三位代理人，在一、二审中我局均只委托代理人只有两位。综上所述，请求二审查明事实驳回上诉，维持原判。
原审第三人义乌市司法局述称：同意被上诉人金华市司法局的答辩意见。
原审第三人义乌市科学技术局述称：同意被上诉人金华市司法局的答辩意见。
原审第三人义乌市律师协会经本院依法传唤未到庭参加诉讼也未向本院提交书面陈述意见。
各方当事人在二审期间均未向本院提交新的证据材料。
经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，原审第三人义乌市司法局作为原审第三人义乌市律师协会的主管部门对上诉人吴伟明的投诉进行了相应答复，但该答复内容并未对上诉人的权利义务产生实质性影响，上诉人对该答复不服提出的行政复议申请，复议机关经审查后，认为该复议申请不属于复议范围，并作出金司复决字（2015）第1号不予受理决定并无不当。原审法院据此驳回上诉人的诉讼请求亦无不当，上诉人的上诉请求理由不能成立，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴伟明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯少华
审 判 员 金 莉
审 判 员 钟雪丹
二〇一六年五月十日
代书记员 朱丽敏
【附注】
（2016）浙07行终74号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。