沈阳市浑南区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）浑南民二初字第01734号
原告沈阳市东陵区桃仙街道班家寨村民委员会，住所地沈阳市浑南区桃仙街道班家寨村。
负责人张彤，系该村书记。
委托代理人刘荣途，系辽宁金正律师事务所律师。
委托代理人王欣江，男，汉族，系该村主任，住沈阳市浑南区。
被告孙刚，男，汉族，无职业，住沈阳市沈河区。
委托代理人赵纯杰，系沈阳市沈河区仁杰法律服务所法律工作者。
原告沈阳市东陵区桃仙街道班家寨村民委员会（以下简称班家寨村委会）与被告孙刚土地承包经营权出租合同纠纷一案，本案于2015年6月19日立案受理后，依法组成由本院审判员王涛担任审判长并主审、代理审判员张嘉来、人民陪审员汪丽梅参加评议的合议庭，于2015年8月17日公开开庭进行了审理，原告班家寨村委会委托代理人刘荣途、王欣江，被告孙刚委托代理人赵纯杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2010年12月29日原、被告签订租赁合同，原告将班家寨村荒废沟地租赁给被告，约定租赁期限为20年，每年租金为2元；2011年4月8日双方又签订租赁合同，原告将村内荒废沟地租赁给被告，约定租赁期限为20年，每年租金为20，000元，付款方式为上打租，合同生效之日即付清第一年租赁费，以后均在每年同日向原告提前支付租赁费。合同签订后，被告仅按合同约定交了一年的租金即20，000元。现原告认为，以上两份合同的签订都没有召开村民大会、村民代表大会，侵害了村民的利益，违反了法律、法规及乡规民约的规定，给原告造成了损失，合同应属无效。故原告诉至法院，请求法院依法判令原、被告于2010年12月29日、2011年4月8日签订的租赁合同无效；诉讼费用由被告承担。
被告辩称，原告的诉讼请求无事实与法律依据，被告认为合同有效，要求继续履行合同，并赔偿被告相应的损失。合同是经双方协商共同签订的，在平等、自愿的基础上，属双方的真实意思表示，如果有过错也在原告而非被告，荒地给被告造成了巨大损失，包括动迁补偿款、善意补贴和土地流转补偿款58，508元、平整土地款69，000元、树苗款40，163元、工资9，926元。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：
证据一，租赁合同两份（其中2010年12月29日的合同为原件），证明原、被告租赁关系的存在且原告将本村的荒废沟地上百亩租赁给被告，期限为20年，2010年12月29日的合同当时约定租金为每年2元整，2011年4月8日的合同租赁费为每年20，000元，同时两份合同证明约定乙方被告有义务为原告的村民做公益性事情及善举。被告质证意见：两份合同真实性没有异议，证明问题有异议，合同中第五、六条当中提到甲方支持并扶持乙方，为甲方村民做公益事业及善举，可以体现合同的签订是经过村里研究的，并非原告陈述没有召开过村民代表大会。
证据二，村民签字名单一份，证明原、被告签订租赁合同的同时，没有召开村民代表大会或村民大会，系原村主任的个人行为，暂时将村里的土地租赁给被告，租赁合同的签订程序违法，侵犯了全体村民的合法权益，故此合同是无效的。被告质证意见：真实性有异议，都是村委会加盖公章，当初与原告签订合同，该签字也是村委会加盖公章，是否召开村民代表大会或村民大会，被告无从得知，但是当初签订合同的事情村民是知晓的，很多村民也将土地流转给被告。
证据三，当选证书一份，证明王欣江于2014年5月20日当选为班家寨社区村委会主任，任期为三年。被告质证意见：没有异议。
被告为支持其抗辩，向本院提供如下证据：
证据一，合同复印件一份（2011年4月8日）、荒地废沟流转合同六份、善意补贴合同十四份以及收条一份，证明原、被告签订合同之后，在合同当中均提到村民是知晓该事件的，与原告陈述未召开村民大会或村民代表大会是不符实际的。原告质证意见：有异议，二十份合同的荒废沟地的标的与涉案合同不是同一标的，不能证明原、被告签订合同的同时，村民知情，二十份合同是村民的个人行为，将自己的土地进行流转，原告不知情，应当经过原告的同意以及村里备案，二十个公民、远远达不到相关规定的三分之二以上的多数人。合同中涉及村民流转的土地并非荒地、废沟而是村民的机动地。
证据二，银行存款凭证和收条等共计25份，证明被告为村里平整土地等共计花费266，877元。原告质证意见：真实性没有异议，关联性、证明内容有异议，合同本身无效涉及不到赔偿损失的问题，汇款凭证事由是平整土地款，并没有明确记载平整哪块土地，虽然造成损失，但是与原告无关，系被告自身过错行为。
证据三，照片2张，证明被告为村里修路。原告质证意见：真实性有异议，看不出修哪条路，也不能证明所修路段是涉案争议的路段，修路的人是由被告雇佣的。
经审理查明，原、被告分别于2010年12月29日及2011年4月8日签订了两份《荒废沟地租赁合同》，均约定原告（甲方）同意将本村的荒废沟地租赁给被告（乙方），租赁期限均为20年，分别从2010年12月29日起至2030年12月30日止、2011年4月8日起至2031年4月7日止；租金分别为2元及20，000元，付款方式均为上打租给付；如遇征用土地，土地补偿归原告，地上物补偿归被告。两份合同签订后，被告于2011年5月向原告支付了20，000元租赁费，双方未履行租赁土地的交接手续。原、被告就荒废沟地租赁合同签订后，被告与原告所在村的部分村民先后签订了若干份荒地废沟流转合同，被告均向部分村民支付了金额不等的流转款及补贴款。现原告诉至本院，请求法院依法判令原、被告于2010年12月29日、2011年4月8日签订的租赁合同无效；诉讼费用由被告承担。
另查明，在原告现村委会成员召集下，以户为单位采取入户征询意见形式，征得村内大部分村民的签字意见，主张该村在未召开村民代表大会的情况下前任村委会领导擅自将村内上百亩荒地、污水作业沟对被告进行租赁，已侵犯全体村民利益。
本院认为，土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。农民集体所有的荒山、荒沟等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。显然农民集体所有的土地依法只能以承包方式进行流转。本案原、被告于2010年12月29日及2011年4月8日签订的两份《荒废沟地租赁合同》，租赁标的为农村的荒废沟地，不符合法律规定的土地流转形式，且未依照法定程序经本集体成员决定，当属无效。故原告的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。因原告本次诉讼仅要求确认合同效力，故合同无效产生的法律后果，双方在必要时可另案诉讼。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第八十条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
确认原告沈阳市东陵区桃仙街道班家寨村民委员会与被告孙刚分别于2010年12月29日、2011年4月8日签订的两份《荒废沟地租赁合同》均无效。
案件受理费7，000元，由被告孙刚承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并交纳上诉案件受理费7，000元，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 涛
代理审判员 张嘉来
人民陪审员 汪丽梅
二〇一五年十月十三日
书 记 员 贾 萍
附本案判决适用的相关法律条文
1、《中华人民共和国民法通则》第八十条规定，国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。
2、《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定，国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
3、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
4、《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。