四川省乐山市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）川11行初30号
原告：廖国华，男，1955年9月25日出生，汉族，农民。
委托代理人：徐荣海，北京安衡律师事务所律师。
被告：犍为县人民政府，所在地四川省犍为县玉津镇西街72号。
法定代表人：陈建东，县长。
委托代理人：万罗城，男，1975年9月21日出生，汉族，犍为县人民政府工作人员。
委托代理人：蔡德益，四川英华年律师事务所律师。
原告廖国华因诉被告犍为县人民政府土地行政赔偿一案，于2016年4月6日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年4月6日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日、2016年9月21日公开开庭审理了本案。原告廖国华及其委托代理人徐荣海，被告犍为县人民政府的委托代理人万罗城、蔡德益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告廖国华诉称：原告系犍为县玉津镇互和村3组村民。2010年3月14日，被告作出《犍为县人民政府关于预征收玉津镇互和村三组集体土地的公告》，决定预征收互和村3组的集体土地。2012年8月6日，四川省人民政府下发《四川省人民政府关于犍为县2012年第2批次城市建设用地的批复》（川府土〔2012〕820），征收了原告的承包耕地、自留地及房屋所在集体土地。因犍为县人民政府在实施征地的过程中存在违法行为，原告依法将犍为县人民政府诉至人民法院。2015年11月27日乐山市中级人民法院作出（2014）乐行初字第63号《行政判决书》，判决确认犍为县人民政府征收原告廖国华征地范围内的土地的行为违法。该判决宣判后，双方都未上诉，现已发生法律效力。原告承包地、自留地、租用地上种植有大量的花椒，每年都为原告带来可观的经济收益，并且收益正在年年递增。但是犍为县人民政府的违法征收行政，导致原告无法耕种以上花椒地6年，该违法征收行为给原告造成了巨大的经济损失。原告于2016年1月12日向被告邮寄了书面的《行政赔偿申请书》，要求被告赔偿原告经济损失3138000元。被告于2016年1月14日收到原告的根据赔偿申请后，未在法定期间内作出赔偿决定。据此，原告起诉到法院，请求：一、请求判决被告赔偿原告花椒树被违法征收的经济损失3138000元；二、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告将经济损失变更为4662000元，其诉讼请求变更为：一、请求判决被告赔偿原告花椒树被违法征收的经济损失4662000元；二、本案诉讼费由被告承担。
原告为了证明其主张，向本院出示了以下证据：
第一组证据：原告身份证复印件户口簿复印件。
证据目的：原告系互和村3组村民。
第二组证据：犍为县互和村村委会出具的二份《证明》复印件。
证据目的：证明原告在互和村3组种植了约6亩的花椒树，原告被违法行政征收的耕地上享有权利。被告于2010年3月14日在违法行政征收该耕地时组织了县级有关职能部门进行了清点丈量。
第三组证据：原告的被违法征收时的花椒照片。
证明目的：原告被征收的花椒是高效经济林，每年都给原告带来可观的经济收益，收益在年年递增。
第四组证据：《犍为县人民政府关于预征收玉津镇互和村3组集体土地的公告》复印件。
证明目的：被告在违法征地过程中，于2010年3月14日作出《犍为县人民政府关于预征收玉津镇互和村3组集体土地的公告》，同时组织了县级有关职能部门实施了违法征收的相关事务。原告的违法统征的耕地面积范围在公告的240亩内。
第五组证据：被告组织了有关职能部门于2010年4月27日签订的《统征协议书》复印件。
证明目的：原告被征耕地是在2010年4月27日，所以签订《统征协议书》之日就是遭受违法征地侵损起始日。
第六组证据：《户籍证明》复印件。
第七组证据：《财政补贴一卡通》复印件。
第八组证据：犍为县人民政府划定树立永久性基本农田保护区标志碑照片。
第九组证据：被告毁坏基本农田设施排灌沟切断了原告生产生活用水资源照片。
第六、七、八、九组证据证明目的：被告在违法行政征收过程中于2010年就构成了即引起原告的权利义务关系发生变化的构成要件，导致原告丧失了承包种植经营权，无法耕种导致损失。
第十组证据：原告被违法征收遭受损害后的花椒地照片。
证明目的：原告的被违法征收的花椒，遭受到了实际侵害。
第十一组证据：互和村“十五”规划一览表照片。
证明目的：原告被征收的花椒地“十五”互和村规划的农村经济发展项目。
第十二组证据：（2014）乐行初字第63号行政判决书复印件。
证明目的：被告犍为县人民政府在违法行政征收过程中行政征收行为违法。
第十三组证据：原告向被告邮寄的《行政赔偿申请书》及邮寄单据复印件；被告收到原告邮寄的《行政赔偿申请书》的网上查询签收证明复印件。
证明目的：原告于2016年1月12日向被告邮寄了书面的《行政赔偿申请书》，被告于2016年1月14日收到原告的国家赔偿申请后，未在法定的时限内作出赔偿决定。赔偿未果前应计算在被侵损年份钟，2016年应当计算在应赔偿年份内。
第十四组证据：玉津镇人民政府已核准支付的《记账凭证》复印件。
第十五组证据：《互和村3组青苗补偿名单》复印件。
第十六组证据：原告已领取曾经补偿的0.63亩青苗补偿7万元领条复印件。
第十四、十五、十六组证据证明目的：被告曾经在违法征地过程中作出了审核确认了原告的0.63亩，当年花椒地补偿金已实际支付，但其中没包含因违法征收造成其被侵损年份既得利益损害赔偿。所以其被侵损年份的赔偿额应按以上0.63亩7万元年产值计算。
被告犍为县人民政府答辩称：一、答辩人征收互和村3组涉及原告的土地的共二个批次。其中川府土〔2012〕820号批复2012年第2批城市建设用地，即“国道213绕城公路”用地，涉及原告的承包地（竹林和花椒）0.63亩；川府土〔2012〕1076号批复2012年第3批城市建设用地，即“新城尚品”和“4号路”用地；涉及原告房屋（含地坝）约0.22亩、涉及原告承包地和自留地0.91亩、涉及原告本人承包地和租用其他农户土地种植花椒地3.33亩。二、答辩人征收原告的0.63亩竹林花椒地、0.22亩房屋地坝、0.91亩承包地和自留地、及原告本人承包地和租用其他农户土地种植花椒地3.33亩，均在川府土〔2012〕820号批复和川府土〔2012〕1076号批复批准征收的范围之内，属经批准征收的土地。三、被告以川府土〔2012〕820号批复征收土地中涉及原告的承包地（竹林和花椒）0.63亩。因原告对答辩人的该征收行为无异议，同意答辩人清理该范围的竹林和花椒，才于2013年3月14日签字领取了213线征地红线范围内的该0.63亩竹林和花椒补偿款7万元。虽然（2014）乐行初字第63号行政判决确认答辩人征收原告征地范围内的土地违法，但违法原因仅系未依法公告，该违法行为与原告的诉讼请求和所谓的“无法耕种”无直接因果关系。四、被告以川府土〔2012〕1076号批复征收涉及原告的房屋（含地坝）约0.22亩、承包地和自留地0.91亩、承包地和租用其他农户土地种植花椒地3.33亩，由于被告没有实际占用该部分土地，也未强制原告交出土地和不允许原告使用土地，原告同意交出土地前是否耕种是原告的权利，故被告在征收土地时公告程序违法与原告是否耕种无任何直接因果关系。据此，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告为了证明其主张，在法定期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
第一组证据：原告领取川府土〔2012〕820号批文“213绕城公路”范围内土地的青苗补偿款7万元的凭据。
证明目的：原告自愿领取其在“213绕城公路”范围内土地的青苗补偿款。
第二组证据：原告《行政起诉状》及《行政起诉状变更申请》。
证明目的：原告在《行政起诉状》及《行政起诉状变更申请》中的相关陈述，证实被告至今未使用原告除0.63亩以外的土地。
第三组证据：（2014）乐行初字第63号《行政判决书》。
证明目的：生效行政判决认定的相关事实。
第四组证据：原告在川府土〔2012〕1076号批文征地范围内的花椒地的照片；同组村民仍在耕种土地的照片。
证明：除原告在“213绕城公路”范围的土地实际被占用外，其余土地均未被占用。原告的花椒树仍在且很茂盛，同组其他村民的土地仍在继续正常耕种。
第五组证据：犍为县人民政府关于印发《犍为县县城（玉津镇）规划区、工业集中区征收集体土地拆迁补偿安置办法》的通知（犍府发〔2009〕21号文件）。
证明目的：征收互和村三组土地时执行的青苗费标准。
被告对原告出示的证据的质证意见为，照片未载明拍摄时间、拍摄地点、拍摄人员不符合证据的形式要件，对照片的三性均有异议，且不能达到原告的证明目的。其余证据三性无异议，但不能达到其证明目的。
原告对被告出示的证据的质证意见为，三性均无异议，但认为不能达到其证明目的。
本院认为，原、被告提交的照片均未载明拍摄时间、拍摄地点、拍摄人员等，不符合证据的形式要件，对双方提交的照片本院均不予采纳。其余证据均符合证据三性，本院依法予以采纳。
结合以上有效证据及当事人的庭审陈述，本院经审理查明，原告廖国华有位于四川省犍为县玉津镇互和村三组的房屋及承包地、自留地。
2012年8月6日，四川省人民政府作出川府土[2012]820号《四川省人民政府关于犍为县2012年第2批城市建设用地的批复》，批准征收涉及原告所在犍为县玉津镇互和村三组集体土地1.0434公顷，其中包含原告承包种植花椒的土地和竹林0.63亩。
2012年12月13日，四川省人民政府又作出川府土[2012]1076号《四川省人民政府关于犍为县2012年第3批城市建设用地的批复》，批准征收涉及原告所在犍为县玉津镇互和村三组集体土地5.1099公顷，其中包含原告承包及租用其他农户土地种植的花椒地3.33亩、0.22亩房屋和地坝所在土地和0.91亩承包地和自留地。被告至今未使用该部分土地，也未发出停止耕种通知书。
2013年4月14日，原告领取了由犍为县玉津镇人民政府发放的，竹林补偿和213线绕城路工程红线范围内花椒树补偿金额（70000.00元）柒万元正（该金额经协议确定）。之后该部分土地被利用，修建为213线绕城路的一部分。
原告被征收的房屋及承包地、自留地均在四川省人民政府先后两次批文批准征收的范围内。
2014年11月20日，原告认为被告犍为县人民政府征地行为违法，诉至本院，请求确认被告征收原告承包耕种的集体土地及原告房屋所在集体土地的行为违法。
2015年11月27日，本院作出（2014）乐行初字第63号行政判决，认为原告被征收的自留地、承包地属于经四川省人民政府批准征收的范围，但被告征收原告征地范围内的土地未依法进行公告而应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决确认被告犍为县人民政府征收原告廖国华征地范围内的土地的行政行为违法。
本院认为，本院作出的（2014）乐行初字第63号行政判决，认为原告被犍为县人民政府征收的自留地、承包地在经四川省人民政府批准征收的范围内，但被告征收原告征地范围内的土地未依法进行公告，程序违法，判决确认被告该次征收土地的行为违法。原告廖国华有申请国家赔偿的权利。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因此，国家承担赔偿责任的前提是，国家机关和国家机关工作人员行使职权违法并给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害。
本案原告的诉讼请求为，自被告于2010年作出预征收犍为县玉津镇互和村三组土地时起，原告在被征收范围内的土地上种植的大量花椒树就无法耕种，且该征收行为已被确认违法，请求判决被告赔偿原告至今无法耕种以上花椒树的收益4662000元。针对被告以川府土〔2012〕820号批复征收土地中涉及原告的承包地（竹林和花椒）0.63亩。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。故廖国华承包地被批准征收为国有后，其青苗补偿费应由相关单位依法予以补偿。犍为县人民政府通过与廖国华协商，已将该部分青苗补偿费70000元支付给了廖国华。因此廖国华请求赔偿该部分土地上花椒树收益的主张不能成立，依法不予支持。针对被告以川府土〔2012〕1076号批复征收涉及原告的房屋（含地坝）约0.22亩、承包地和自留地0.91亩、承包地和租用其他农户土地种植花椒地3.33亩。虽然被告在实施土地的征收过程中，没有依法公告，程序违法，被本院确认违法。但原告的土地在批准征收范围内，被告未及时公告的程序违法对原告的实体权利并未产生实质影响，且被告并没有实际占用该部分土地，也未强制原告交出土地和不允许原告使用土地，该部分土地上的花椒树原告仍可继续耕种和收益。故原告请求赔偿该部分土地上花椒树收益的主张不能成立，依法不予支持。
原告的土地被征收后，其地上附着物的补偿，应通过安置补偿获得。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。廖国华如对土地补偿标准有异议，可依法另寻救济。
综上，虽然，被告犍为县人民政府对涉及原告廖国华的承包地、自留地的土地征收行为，因程序违法，被确认违法，但尚未对原告的合法权益造成损害。原告廖国华的诉讼理由依法不能成立，对其主张本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条及《中华人民共和国国家赔偿法》第四十一条的规定，判决如下：
驳回原告廖国华的赔偿请求。
案件受理费50元，退还原告廖国华。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 钟小红
审 判 员 刘帮强
人民陪审员 郑清平
二〇一六年九月二十一日
书 记 员 黄睿婷
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第四十一条赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用。
对赔偿请求人取得的赔偿金不予征税。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。