江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏05行终462号
上诉人（原审原告）吉文素。
被上诉人（原审被告）昆山市环境保护局,住所地江苏省昆山市拱辰路18号。
法定代表人高建强，该局局长。
委托代理人朱玉龙，该局工作人员。
委托代理人赵雨兵，江苏同丰律师事务所律师。
上诉人吉文素因诉被上诉人昆山市环境保护局（以下简称昆山环保局）环保行政处罚一案，不服江苏省昆山市人民法院(2017)苏0583行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，吉文素系昆山市玉山镇力量货场作坊业主。2016年9月20日，昆山环保局就昆山市玉山镇力量货场作坊涉嫌未经环保审批擅自从事发黑及电镀镀铬生产等行为予以立案。2017年1月11日，昆山环保局作出昆环罚告字[2017]16号行政处罚事先（听证）告知书，认为吉文素未建设水污染防治设施，擅自从事发黑及电镀镀铬生产的行为，依据《水污染防治法》第七十一条的规定，责令停止生产，拟处罚款人民币二十万元整。私设暗管排放水污染物的行为，依据《水污染防治法》第七十五条的规定，责令限期拆除暗管，拟处罚款人民币十万元整。总计拟处罚款人民币三十万元整。并告知吉文素有权进行陈述和申辩和要求举行听证的权利。该告知书于2017年1月25日邮寄送达。吉文素未提出陈述、申辩意见及申请举行听证。2017年2月24日，昆山环保局作出昆环罚（2017）第31号行政处罚决定书，认为吉文素作为昆山市玉山镇力量货场9号作坊负责人，该作坊未经环保审批同意擅自从事发黑及电镀镀铬生产，发黑及电镀废水未经处理直接通过暗管排入作坊西侧河流，违反了《水污染防治法》第十七条第三款和第二十二条第二款的规定。根据《水污染防治法》第七十一条规定，责令停止生产，对未建设水污染防治设施，擅自从事发黑电镀镀铬生产的行为处罚款人民币二十万元整；根据《水污染防治法》第七十五条规定，责令立即拆除私设的暗管，处罚款人民币十万元整。综上，总计对其处罚款人民币三十万元整。
原审法院认为，本案争议焦点为，一、昆山环保局作出的涉案行政处罚事实是否清楚，适用法律是否准确，处罚是否适当。《水污染防治法》第十七条第三款规定，建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。第二十二条第三款规定，禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。吉文素对于其从事发黑及电镀镀铬生产的行为未提出异议，在庭审中亦陈述水桶内的水系生产中所产生，但其认为水样取自回收桶并非是对外排放水体，回收桶内的水会导入生产池中回收使用，故检测数据不准确，铺设的管道作为生活用水的排放。原审法院认为，昆山环保局在调查时吉文素已停止生产，昆山环保局依程序分别采集了10个不同点留存的水样，同时要求吉文素进行了生产演示后收集了8号溢流口水样，吉文素作坊无可处理相应污染的设备、措施，上述采样点应认定为污染物排放的外环境，昆山环保局的采样符合法定程序。两份监测报告显示遗留水样中的9号溢流水六价铬为0.390mg/L，侦查实验后8号溢流水六价铬为13.9mg/L、总铬15.4mg/L，均超过了电镀污染物排放标准，昆山环保局据此认定吉文素存在违反《水污染防治法》第十七条第三款、第二十二条第三款的行为事实清楚。《水污染防治法》第七十一条规定，违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。第七十五条第二款规定，除前款规定外，违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款；私设暗管或者有其他严重情节的，县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。吉文素实施的上述环境违法行为，虽然彼此存在一定联系，但各自构成独立违法行为，应当对每个违法行为同时、分别依法给予相应处罚。昆山环保局根据查明事实，依据上述法律作出的涉案处罚并无不当。二、昆山环保局作出的涉案行政处罚程序是否合法。《行政处罚法》第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第四十二条第一款规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。昆山环保局立案经调查后，依据上述法律以及环函〔2006〕262号《国家环境保护总局关于实施行政处罚时听取陈述申辩时限问题的复函》的规定，于2017年1月11日作出行政处罚事先（听证）告知书，告知了拟处罚内容及吉文素享有的7日内陈述、申辩和3日内申请听证的权利，该告知书于2017年1月23日以特快专递方式向吉文素确认的文书送达地址，同时亦为吉文素住址进行了邮寄，并于2017年1月25日确认投递由门卫签收，吉文素提出昆山环保局未告知上述权利或举行听证的意见无事实依据，昆山环保局其后作出的涉案行政处罚决定程序并未违反相关法律、规章的规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回吉文素的诉讼请求，一审案件受理费50元由吉文素负担。
上诉人吉文素上诉称，上诉人从未从事电镀镀铬生产，电镀槽是其租户留下的。上诉人未收到被上诉人的行政处罚事先（听证）告知书。原审判决事实不清，证据不足。被上诉人在执法过程中将铬倒入上诉人的喝水桶内，造成上诉人人身损害，故要求被上诉人对其进行赔偿。请求撤销原审判决，依法改判。
被上诉人昆山环保局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告昆山环保局向原审法院提交的证据材料有：1、昆环罚（2017）第31号行政处罚决定书及邮寄凭证；2、昆环罚立2016/10555案件查处立案登记表；3、吉文素的环境监察现场检查笔录2份（2016年9月8日）；4、吉文素的调查询问笔录（2016年9月8日）；5、现场检查照片及说明（2016年9月8日）；6、废水采样记录通知表（2016年9月8日）；7、废水污染源监测样品登记通知单、交接单（2016年9月8日）；8、（2016）环监（水）字第（A200-1）号监测报告；9、（2016）环监（水）字第（A199-1）号监测报告；10、现场执法视频光盘；11、吉文素的身份查询信息表；12、昆环罚意2016/0557行政处罚意见书；13、昆环罚审2016/448行政处罚审议登记表；14、昆环罚告字[2017]16号行政处罚事先（听证）告知书、送达地址确认书及邮寄凭证；15、2016年12月12日重大处罚讨论签署意见表（2016年12月12日）。
原审原告吉文素向原审法院提交的证据材料有：1、昆环罚（2017）第31号行政处罚决定书；2、邮寄凭证。
上述证据材料均已随案移送本院。
本院经审查认定，原审法院对上述证据认证正确。
二审中，上诉人吉文素提交新证据材料有：1、照片21张；2、图片4张；3、病历腹部超声检查报告单1份；4、录音资料（播放手机录音并提交U盘）。本院认为，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，上述证据材料上诉人在一审中无正当理由未提供，也未申请延期举证，现在二审程序中提供，本院不予接纳。二审中，上诉人申请对环境监察现场监察笔录上其本人的签字申请笔迹鉴定，本院认为，上诉人在一审时未申请笔迹鉴定，现无正当理由在二审中申请，本院不予准许。
本院认为，根据《水污染防治法》第八条规定，昆山环保局作为县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域内水污染环境保护工作实施统一监督管理，系履行法定职责。本案中，上诉人吉文素未建设水污染防治设施，擅自从事发黑及电镀镀铬生产并私设暗管排放水污染物，违反《水污染防治法》第十七条第三款、第二十二条第三款的规定，被上诉人对其作出行政处罚，符合法律规定。
本案二审的争议焦点主要是涉案行政处罚事实是否清楚，程序是否合法。上诉人认为其未从事电镀镀铬生产。本院认为，根据本案现有证据，上诉人在行政处罚程序中自认从2016年1月开始从事电镀镀铬生产，一审中对该事实也未提出异议，现二审中提出，且未提交有效证据予以证明，该主张不能成立，本院不予支持。上诉人认为其未收到行政处罚事先（听证）告知书。本院认为，被上诉人昆山环保局立案经调查后，于2017年1月11日作出行政处罚事先（听证）告知书，告知了拟处罚内容及吉文素享有的陈述、申辩和申请听证的权利，该告知书于2017年1月23日以特快专递方式向上诉人确认的文书送达地址，即上诉人住址进行了邮寄，并于2017年1月25日确认投递。上诉人该上诉理由缺乏事实依据，亦不能成立，本院不予支持。上诉人认为被上诉人在执法过程中将铬倒入上诉人的喝水桶内，造成上诉人人身损害并要求赔偿。本院认为，上诉人二审中增加诉讼请求，于法无据，对该诉讼请求本院不予审查。
综上，被上诉人昆山环保局作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元由上诉人吉文素负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 蕾
审判员 周剑鸣
审判员 陈芝颖
二〇一七年十二月二十五日
书记员 严立群