江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00205号
原告钱小霞。
被告如皋市人民政府如城街道办事处。
法定代表人章明锋，主任。
出庭行政负责人张燕。
委托代理人缪一强。
原告钱小霞诉被告如皋市人民政府如城街道办事处（以下简称如城街道办事处）不履行法定职责一案，本院于2015年4月16日立案受理后，并向被告如城街道办事处送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭于2015年6月10日公开开庭进行了审理。原告钱小霞，被告如城街道办事处行政负责人张燕副主任、委托代理人缪一强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告钱小霞诉称，原告于2014年12月2日向所在地的村民委员会申请要求公开集体资产及店面房出租收益金分配情况。村委会收到申请后未能在法定期限内公示，原告向被告如城街道办事处书面反映至今未有处理意见。依照我国村民委员会组织法第三十一条，第三十六条的有关规定，被告应当对不履行法定职责的村委会作出处理。可被告收到原告的告知书后，至今仍无反应。原告认为被告的做法违法。为此依法起诉，请求法院确认被告纵容如皋市如城街道城西社区不公示村集体资产及店面房出租收益分配情况的行为违法；判令被告对原告所在社区村委会不作为的行为作出处理；本案的诉讼费用由被告负担。
被告如城街道办事处辩称，我街道办于2015年2月3日收到原告钱小霞邮寄的告知书，称其向城西社区申请公示村集体资产及店面房出租收益资金分配情况，而城西社区未有反应，请求被告对城西社区的行为作出处理。被告于2015年2月5日书面通知城西社区，责令其依法履行法定义务，依法公示，并及时将公示情况书面向被告汇报。2015年2月9日，城西社区向被告报告，称该社区按照相关规定，每季度均在村务公开栏进行过公示，不存在违反规定不及时进行公示的情形。综上所述，原告的诉讼请求无事实与法律依据，恳请贵院依法驳回其诉讼请求。
经审理查明，原告钱小霞于2014年12月2日向被告如城街道办事处所属的城西社区邮寄公开申请书及告知，要求如皋市如城街道城西社区公示村集体资产及店面房出租收益金分配情况。在未得到任何答复的情况下，原告钱小霞于2015年2月2日向被告如城街道办事处发送一份告知，称其向城西社区申请公示村集体资产及店面房出租收益资金分配情况，而城西社区未有反应，请求被告如城街道办事处对城西社区的行为作出处理。被告如城街道办事处于2015年2月5日书面通知城西社区，责令其依法履行法定义务，依法公示，并及时将公示情况书面向被告汇报。2015年2月9日，城西社区向被告如城街道办事处报告，称该社区按照相关规定，每季度均在村务公开栏进行过公示，不存在违反规定不及时进行公示的情形。原告钱小霞认为被告如城街道办事处未对城西社区的行为进行处理是违法的，故向本院提起诉讼，请求法院判如诉请。
另查明，如城街道办事处城西社区对村集体的资产状况是按照规范每季度公示一次，在原告钱小霞向社区发出申请和告知书的时候，城西社区已经把2014年一、二、三季度相关村务公开相关分别进行了公示。由于社区公示栏面积有限，公布下一期内容时覆盖了前一期公示的内容，而社区每次公示的时候如城街道农村经济服务中心均及时组织对全街道各村居进行专项检查，拍照取证，打印留存并汇总存档。
上述事实，有原、被告的当庭陈述，原告提供的于2014年12月2日向城西社区居委会发出的申请书、告知书及邮寄回执，于2015年2月2日向被告如城街道办事处寄出的告知书及邮寄回执；被告提供的2015年2月3日发给城西社区的通知，城西社区于2015年2月9日给被告的报告，如城街道农村经济服务中心保存归档的2014年度一、二、三季度的相关村务公开的复印资料等证据在卷为证，且经庭审质证审核，足以认定。
本案争议焦点是：1、被告是否依法履行责令城西社区居委会公开相关信息的职责？2、被告是否存在行政不作为？
对上述争议，本院认为，第一，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”该规定表明被告具有责令城西社区居委会公开相关信息的职责。
第二，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”该法第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。该法于1998年11月公布施行后，中共中央办公厅、国务院办公厅又于2004年6月22日出台了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，就健全和完善村务公开和民主管理制度提出了具体意见。原告要求村务公开，其行为本身值得肯定，也符合法律、政策规定的精神。
第三，《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”被告作为乡镇一级人民政府与村居民委员会的关系，根据村民委员会组织法的规定是乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导和帮助，但是不得干预依法属于村民委员会自治范围内的事项，村民委员会协助乡镇人民政府开展工作，由此可见两者之间有着明显职责区分的，村民委员会作为村民的自治组织，其有权行使村民自治权利，乡镇人民政府只能在法律规定的职责范围内履行职责。具体到村民委员会组织法第三十一条的规定，赋予乡镇人民政府的法定职责也就是对村（居）委会不依法进行村务公开的行为，乡镇人民政府根据村民反映进行调查核实和责令依法公布。被告作为如皋市人民政府的派出机构，行使相当于镇一级人民政府的权力，其针对原告的申请，及时发出书面责令通知，并进行了跟踪，查明了村务公开的落实实施情况，应当认定其已经履行了法定的职责，不存在行政不作为。同时，原告虽未明确要求被告就此事查处情况进行答复，但事实上在原告对城西社区进行村务公开申请没有得到及时答复的情况下，申请要求被告进行处理，表明原告希望得到被告的处理结果，被告理应将相关查处情况告知原告，从而使原告能掌握到更为准确的信息情况，建议被告在今后的工作中注意更加依法行政。
综上所述，被告针对原告的申请已依法履行了法定职责，不存在行政不作为情形，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告钱小霞要求确认被告如皋市人民政府如城街道办事处纵容如皋市如城街道城西社区不公示村集体资产及店面房出租收益分配情况的行为违法并判令被告对原告所在社区村委会不作为的行为作出处理的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告钱小霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。
审 判 长 王新兵
审 判 员 吴云霞
人民陪审员 王咸华
二〇一五年八月六日
书 记 员 金臻毓
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。