福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终484号
上诉人（一审原告）福建烨阳律师事务所，住所地福州市仓山区横江支路江南水都意境****#楼*层06店面。
负责人邹丽惠。
被上诉人（一审被告）福建省民政厅，住所地福州市鼓楼区鼓东路44号。
法定代表人赖军，厅长。
委托代理人曾鸿鸣，福建省民政厅工作人员。
被上诉人（一审被告）福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路76号省府大院。
法定代表人于伟国，省长。
委托代理人芦颖，福建省人民政府法制办公室干部。
上诉人福建烨阳律师事务所因诉被上诉人福建省民政厅、福建省人民政府政府信息公开一案，不服鼓楼区人民法院（2015）鼓行初字第282号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2015年5月27日，原告福建烨阳律师事务所以邮寄方式向被告福建省民政厅提出政府信息公开申请，要求其公开：“福建省律师协会申请社会团体设立登记、变更登记和办理年检的所有政府信息资料，包括但不限于福建省律师协会（包括设立筹备组织）报送的申请材料、按规定报备的材料和你局批准文件、每年年检报送的材料等”等信息，并要求提供查阅、复制所需政府信息材料以及在所复制的纸质材料上加盖政府信息公开专用章或行政公章。被告福建省民政厅于2015年5月29日受理。2015年6月11日，被告福建省民政厅作出闽民信（2015）4号《依申请公开答复书》，并于2015年6月15日向原告邮寄送达。原告不服，于2015年6月29日向被告福建省人民政府申请行政复议。被告福建省人民政府于次日收到复议申请并立案受理后，于2015年8月27日作出闽政行复延（2015）42号《延期审理通知书》，延长审理期限至2015年9月28日。2015年9月21日，被告福建省人民政府作出闽政行复（2015）45号《行政复议决定书》，维持了福建省民政厅作出的闽民信（2015）4号《依申请公开答复书》。原告不服，提起诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”本案原告申请公开的“福建省律师协会设立登记、变更登记和办理年检”的政府信息，属于被告福建省民政厅应主动公开且已在“福建省社会组织信息网”予以公开的政府信息，被告福建省民政厅在对原告的答复中告知原告获取该政府信息的方式和途径，符合上述规定。被告福建省民政厅对原告申请公开的福建省律师协会在设立和年检过程中报送的材料及相关批准文件，认为属于不予公开范围，对原告作了告知并说明了理由，亦符合上述规定。被告福建省民政厅同时还告知原告如符合查阅、调取该部分材料的条件可依法进行调取、查阅，充分保障了原告的合法权益。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第二款规定：“国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。”故原告对《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）效力及适用的异议，一审法院不予支持。被告福建省民政厅在期限内作出答复在程序上符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。故原告关于撤销福建省民政厅作出的《依申请公开答复书》及判令重新作出的诉讼请求，一审法院不予支持。
被告福建省人民政府受理原告的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，作出闽政行复延（2015）42号《延期审理通知书》对申请人进行告知，并无不当。因案件是否情况复杂，属复议机关的自由裁量权，故原告对此的异议，一审法院不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。……”，明确规定原告享有举证权利。因此原告认为被告福建省人民政府仅向法院提交原告的行政复议申请书，而未将原告同时提交的《证据清单》及福建省律师协会《社会团体法人登记证书》等作为证据向法院提交，构成隐匿证据、妨碍司法公正的主张，一审法院不予支持。被告福建省人民政府依法延长审理期限后在法定期限内作出《行政复议决定书》，复议程序合法。故原告关于撤销被告福建省人民政府的《行政复议决定书》及判令重新作出行政复议决定的诉讼请求，一审法院不予支持。综上，一审法院在审理过程中未发现两被告的主管人员、直接责任人员存在《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款规定的违法违纪行为，对原告关于将被告福建省民政厅不依法公开政府信息，被告福建省人民政府不依法行政复议的问题移送福建省监察厅处理，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的诉讼请求，一审法院亦不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）（八）项之规定，判决驳回原告福建烨阳律师事务所的诉讼请求。
上诉人福建烨阳律师事务所向本院提起上诉称，上诉人向被上诉人福建省民政厅申请公开福建省律师协议办理社团设立登记、变更登记和年检报送的材料及被上诉人审查批准的文件等政府信息材料。因不服福建省民政厅所作答复而向福建省人民政府申请行政复议，提出了具体的复议理由并提交了证据清单及证据材料。福建省民政厅在复议过程的答辩中实际上已经承认上诉人申请公开的政府信息是可以依照上诉人提出的政府信息公开方式向上诉人公开的，自行否定了其自己作出的答复和理由。但福建省人民政府仍然作出维持答复的复议决定，故上诉人对两被上诉人提起行政诉讼。一审判决驳回原告的诉讼请求，上诉人认为一审存在违法认证、认定事实和适用法律错误等枉法裁判情形。请求撤销一审判决，依法改判，支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人福建省民政厅辩称，其答辩意见与一审答辩意见相同。答辩人作出的闽民信（2015）4号答复程序正当，内容合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人福建省人民政府辩称，福建省民政厅已经履行了信息公开职责，答辩人作出的行政复议决定，符合行政复议法及行政复议实施条例的相关规定，程序合法，内容适当，请求驳回上诉，维持原判。
一审中各方当事人提交的证据材料及法律依据均随案移送本院，并经一审庭审质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。二审审理期间，上诉人福建烨阳律师事务所向本院提交如下证据：1、因申请公开全国律协社团登记政府信息，不服国家民政部公开政府信息告知书，向北京市第二中级人民法院提起诉讼的行政起诉状。2、《民政部政府信息公开告知书》（民信公（2015）117号）。3、民政部公开的政府信息资料照片两张。4、公开的政府信息中的《社会团体法人登记表》。经审查，上诉人提交的证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，本院不予采纳。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，上诉人申请公开“福建省律师协会申请社会团体设立登记、变更登记和办理年检的所有政府信息资料，包括但不限于福建省律师协会（包括设立筹备组织）报送的申请材料、按规定报备的材料和你局批准文件、每年年检报送的材料等”相关信息。被上诉人福建省民政厅对上诉人的申请内容予以区分，对应当公开的内容，书面告知上诉人获取政府信息的方式和途径；对不予公开的内容，亦在答复中对上诉人进行了告知并说明了理由，同时还告知上诉人在符合查阅、调取档案条件的情形下，上诉人可至被上诉人处查阅和调取该部分材料，已履行了法定告知义务。被上诉人福建省人民政府收到行政复议申请后，在履行法定程序后作出的复议决定，认定事实清楚，程序合法。综上，上诉人的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人福建烨阳律师事务所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郑 鋆
代理审判员 杨 以
代理审判员 林 华
二〇一六年十月十日
书 记 员 唐梦超
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。