山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初69号
原告于信太，男，汉族，1954年出生，住山东省潍坊市。
委托代理人胡乃吉，山东宇澄律师事务所律师。
被告潍坊市国土资源局，住所地潍坊市。
法定代表人刘树亮，局长。
委托代理人张建新，潍坊市国土资源局潍城分局工作人员。
委托代理人刘延利，山东求是和信律师事务所律师。
被告山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人李琥，厅长。
委托代理人赵峰，山东省国土厅法规处工作人员。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
原告于信太不服被告山东省国土资源厅（以下简称“被告省国土厅”）于2015年11月23日作出的鲁国土资复驳字[2015]63号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月23日受理后，依法向被告省国土厅、被告潍坊市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月15日公开开庭审理了本案。原告于信太及其委托代理人胡乃吉，被告省国土厅的委托代理人赵峰、王培国，被告潍坊市国土资源局的委托代理人张建新、刘延利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省国土厅于2015年11月23日作出的鲁国土资复驳字[2015]63号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。申请人不服本决定，可以自接到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼”。
原告于信太诉称，原告在潍城区北关街道办事处后羊角埠村的工业园区经营废品回收，因经营需要租赁和流转该村村民的土地，地上的建筑物及树木等附着物一并转让，原告与村民签订合同并支付价款。2015年8月潍坊市国土资源局向原告下达潍国土资行罚字[2015]第2007号行政处罚决定书，要求原告将土地退回后羊角村委并处罚款11万余元。原告不服，向被告申请复议，被告于2015年8月27日受理后，2015年11月23日作出鲁国土资复驳字[2015]63号驳回行政复议申请决定书，驳回原告行政复议申请。原告认为，潍坊市国土资源局作出的潍国土资行罚字[2015]第2007号行政处罚决定书认定事实错误，适用法律错误，程序违法，依法应予撤销，被告对其下级行政机关作出的具体行政行为应当进行监督，对错误的行政行为应依法予以纠正，被告做出的鲁国土资复驳字[2015]63号驳回行政复议申请决定书应予撤销。请求判决撤销被告作出的鲁国土资复驳字（2015）63号驳回行政复议申请决定书，并责令被告进行复议；判令诉讼费由被告承担。
原告于信太向本院提交如下证据材料即：1、原告与他人签订的房屋买卖协议，土地租赁合同，果园转让协议，证明原告转让相关土地之前，已有房屋建成，并非原告所为；2、于洪国、于永军出具书面证明一份，证明了原告从六户村民手中转让有关土地房屋以及两委同意原告使用；3、收款收据三份，证明村委向原告收取了各项费用3万余元，证明村委认可原告对土地房屋的使用权。
被告潍坊市国土资源局辩称，原告未依法办理用地手续，擅自在玄武街以北、济青高速公路南占用北关街道后羊角埠村耕地、林地、圈院建设相关设施用于废品回收经营，其面积3883平方米。答辩人依据土地管理法第76条规定，土地管理法实施条例第42条规定，对原告作出行政处罚决定。答辩人行使职权，罚款数额的裁量、限期拆除在违法占用土地上的建筑物、构筑物或其他附属设施是合法的，符合法律规定。答辩人在对原告作出行政处罚决定之前，已分别履行了相关的立案、通知、告知、听证程序。答辩人作出行政处罚决定后，原告已向潍坊市人民政府提起行政复议，潍坊市人民政府维持了答辩人的行政处罚决定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告潍坊市国土资源局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、（2013）潍城刑初字第95号刑事判决书、潍城检民（行）行政违监（2015）37070200003号检察建议书、现场勘测图、照片、规划图、询问笔录，证明原告违法占地及调查核实事实；2、立案呈批表，证明对原告违法占地立案查处；3、责令停止违法行为通知书及责令改正违法行为通知书，证明依据土地管理法第67条规定，责令停止，改正违法占地行为；4、行政处罚告知书及行政处罚听证告知书，证明对拟行政处罚及听证向原告进行了告知；5、听证笔录，证明依据原告的申请组织听证；6、行政处罚决定书，证明对违法占地依法作出行政处罚；7、潍坊市人民政府作出的潍政复决字（2015）334号行政复议决定书，证明原告依同一个行政处罚同时向两个复议机关提起行政复议；8、法律依据为土地管理法第43号、44条、76条及土地管理法实施条例第42条、山东省实施土地管理法办法第3条。
被告省国土厅辩称，第一、答辩人作出的驳回行政复议申请决定符合法定程序。2015年8月25日，原告向答辩人邮寄提交《行政复议申请书》。2015年8月27日，答辩人作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，并分别向原告及潍坊市国土资源局邮寄送达。2015年10月23日，答辩人作出《行政复议延期审理通知书》并于2015年10月26日分别送达。2015年11月23日，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》并于同日向原告邮寄。第二、答辩人作出的驳回行政复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确。原告对潍坊市国土资源局作出的《行政处罚决定书》不服，已经向潍坊市人民政府提出行政复议申请，潍坊市人民政府于2015年8月27日受理，并于2015年10月12日作出《行政复议决定书》维持了潍坊市国土资源局作出的《行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，答辩人作出驳回行政复议申请决定书符合法律规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告省国土厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、2015年8月25日行政复议申请书；2、2015年8月21日，被告潍坊市国土资源局作出的行政处罚决定书；3、申请书收到存根；4、2015年8月27日行政复议受理通知书；5、1087450680814EMS邮寄单及查询单一份；6、2015年8月27日提出行政复议答复通知书；7、1087450659514EMS邮寄单及查询单一份；8、2015年10月23日行政复议延期审理通知书；9、1020462400713EMS邮寄单一份及查询回单各一份；10、1020462401513EMS邮寄单一份及查询回单各一份；11、2015年9月6日第一被告行政复议答复书；12、2015年8月27日原告行政复议申请书；13、2015年8月27日潍坊市人民政府行政复议裁决办公室提出行政复议答复通知书；14、2015年10月12日潍坊市人民政府作出的行政复议决定书；15、2015年11月23日被告作出的驳回行政复议申请决定书；16、1087450714514邮寄单一份及查询回单一份；17、1087450715914EMS邮寄单一份及查询回单一份。
经庭审质证，原告及被告省国土厅对被告潍坊市国土资源局所举证据1－8的真实性均无异议，本院予以确认。被告省国土厅及被告潍坊市国土资源局对原告所举证据1－3认为于本案无关，本院仅对证据形式予以确认，对证明目的不作确认。原告及被告潍坊市国土资源局对被告省国土厅所举证据1－17的真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年8月21日，被告潍坊市国土资源局向原告于信太作出潍国土资行罚字[2015]第2007号《行政处罚决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及相关的规定，决定处罚如下：1、责令你在接到本决定书之日起15日内将非法占用的3883平方米土地退还给潍城区北关街道办事处后羊角埠村民委员会；2、限接到本决定书之日起15日内拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、处以占用耕地3542平方米每平方米30元罚款，计人民币106260元，处以占用有林地341平方米每平方米25元罚款，计人民币8552元，合计人民币114785元。”原告于信太不服，于2015年8月25日向被告省国土厅提出行政复议申请。2015年8月27日，被告省国土厅作出鲁国土资复受字[2015]63号《行政复议受理通知书》并于同日向原告邮寄送达。2015年10月23日，被告省国土厅作出鲁国土资复驳字[2015]63号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”申请人对被申请人作出的《行政处罚决定书》不服，向潍坊市人民政府提出行政复议申请，潍坊市人民政府已经作出处理，其就同一事项向本机关提出的行政复议申请不符合上述法律规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。申请人不服本决定，可以自接到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉。”
另查明，原告于信太因不服被告潍坊市国土资源局作出的潍国土资行罚字[2015]第2007号《行政处罚决定书》于2015年8月27日向潍坊市人民政府递交行政复议申请书。潍坊市人民政府受理后，于2015年10月12日作出潍政复决字[2015]第334号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项之规定，本机关复议决定如下：维持被申请人作出的潍国土资行罚[2015]第2007号行政处罚决定书。”
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。本案中，原告于信太就被告潍坊市国土资源局作出的潍国土资行罚字[2015]第2007号《行政处罚决定书》分别向被告省国土厅及案外人潍坊市人民政府提出行政复议申请。2015年10月12日，案外人潍坊市人民政府作出潍政复决字[2015]第334号《行政复议决定书》，维持被告潍坊市国土资源局所作《行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……；但是延长期限最多不超过三十日。”的内容。本案中，被告省国土厅作出延长期限的决定符合法律规定。同时，因案外人潍坊市人民政府已经对原告提出的同一行政复议请求作出《行政复议决定》，原告向被告省国土厅提出行政复议申请不再符合受理条件。被告省国土厅作出的鲁国土资复驳字[2015]63号《驳回行政复议申请决定书》的程序合法，适用法律法规并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于信太的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告于信太负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 张荣霞
人民陪审员 秦 芳
二〇一六年八月四日
书 记 员 黄晓斐