湖北省黄冈市中级人�法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂11行终83号
上诉人（原审第三人）熊造新，男，1957年11月25日出生，
汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县横车镇盘石桥村**组**号。公民身份号码:4221281957********。
委托代理人余剑波，湖北邦法律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人（原审原告）蕲春县横车镇盘石桥麻寨采石场（以
下简称麻寨采石场）。住所地：蕲春县横车镇盘石桥村。组织机构代码：L7198648-X。
负责人胡文,该场场长。
委托代理人谢德文，湖北东坡律师事务所律师。代理权限为
特别授权，即代为承认、变更、放弃诉讼请求，出庭、参与法庭辩论、调解等。
原审被告蕲春县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）。住所地：蕲春县漕河二路*号。组织机构代码：01128710-7。
法定代表人何民生，该局局长。
委托代理人王礼军，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限
为一般代理。
原审被告蕲春县人民政府（以下简称县政府）。住所地:
蕲春县漕河镇漕河大道1号。组织机构代码：01128724—6。
法定代表人詹才红，该县县长。
委托代理人王正奇，蕲春县人民政府法制办公室副主任。
代理权限为一般代理。
上诉人熊造新因与被上诉人麻寨采石场、原审被告人社局、县政府不服工伤认定决定纠纷一案，不服武穴市人民法院（2016）鄂1182行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人熊造新的委托代理人余剑波、被上诉人麻寨采石场的委托代理人谢德文、原审被告人社局的负责人熊学武及委托代理人王礼军、县政府的委托代理人王正奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，熊造新系蕲春县横车镇盘石桥村村民，自1998
年1月起至2015年12月期间一直在麻寨采石场从事露天碎石机喂料工作。2008年7月17日，麻寨采石场经工商注册登记为个体工商户，胡文为业主。2014年9月，胡文组织麻寨采石场员工体检。同年10月，蕲春县疾病预防控制中心提供熊造新的体检结果显示为××核，是职业禁忌症，处理意见为调离粉尘作业岗位。2015年4月8日，熊造新之子熊俊提出申请，要求对熊造新是否存在职业病给予诊断。同年4月22日，湖北省新华医院和湖北省职业病医院出具了编号为20150410028（尘）职业病诊断证明书，诊断结论为职业性尘肺病叁期。同年4月28日，湖北省职业病医院将诊断证明书送达给熊造新及熊水明（蕲春县横车镇盘石桥村委会干�）。2015年7月27日，熊造新之子熊俊向人社局提出申请，要求人社局认定熊造新在麻寨采石场工作期间所患职业性尘肺病叁期为工伤，熊俊向人社局提交了工伤认定申请表、麻寨采石场的工商注册登记信息、职业病诊断证明书等工伤认定申请材料。2015年7月30日，人社局向麻寨采石场送达了工伤认定协助调查告知书(蕲人社工伤函字[2015]第09号)。同年8月2日，麻寨采石场向人社局提交了一份声明，内容为：“我采石场没有收到有关鉴定部门对熊造新所作的鉴定文书，如若确定其有职业病，我采石场要求申请重新鉴定”。2015年10月26日，人社局作出2015134号工伤认定决定书，认定熊造新19**年1月至2015年12月期间，在麻寨采石场从事操作碎石机工作所患职业性尘肺病三期为工伤。麻寨采石场业主胡文认为该工伤认定决定认定的事实不清，作出的程序错误，于2015年12月22日向县政府申请行政复议。县政府于同年12月25日受理后，依法通知人社局和熊造新参加行政复议并答复、提交相关证据、依据。2016年2月24日，县政府以案情复杂作出延期三十日审理的通知书，3月15日，县政府通过召开行政复议案审会集中审理，认为人社局作出的工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，符合《工伤保险条例》的有关规定，作出了蕲政复决字[2016]1号行政复议决定书，决定维持人社局2015年10月26日作出的第2015134号工伤认定决定书。
原判认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，人社局有职权对熊造新近亲属提交的工伤认定申请予以审查、受理、审核，并最终作出工伤认定决定，但其作出的工伤认定决定必须证据确凿、程序合法。熊造新依照法律规定提交的工伤认定申请材料虽然合法完整，人社局对熊造新依法取得的职业病诊断证明书的真实性、合法性也无需进行调查核实，但人社局根据熊造新提供的材料作出工伤认定决定前，必须依法告知麻寨采石场，即必须履行正当程序，包括事先告知麻寨采石场，向麻寨采石场说明行为的根据、理由，听取麻寨采石场的陈述、申辩，并为麻寨采石场提供相应的救济等。只有履行了正当程序后，在麻寨采石场未提出异议或未提供证据反驳情况下，人社局方可单方面根据熊造新提供的申请材料作出工伤认定决定。而人社局虽然履行了正当程序中的告知程序，但在麻寨采石场要求对熊造新的职业病诊断书申请鉴定的情况下，人社局没有采纳麻寨采石场的申辩意见，没有保障麻寨采石场行使权利来救济自己的合法权益，人社局没有履行正当程序所采用的�据即熊造新提供的职业病诊断证明书是无效的，作出的工伤认定决定违法。故人社局作出的行政行为缺乏事实根据，程序违法，应当予以撤销。县政府对人社局作出的工伤认定决定定性错误，其作出的蕲政复决字[2016]1号行政复议决定书应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第二款“人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为”的规定，判决：1、撤销蕲春县人力资源和社会保障局作出的2015134号工伤认定决定书；2、撤销蕲春县人民政府�出的蕲政复决字[2016]1号行政复议决定书；3、限蕲春县人力资源和社会保障局在判决生效后对第三人熊造新提出的工伤认定申请重新作出行政行为。
上诉人熊造新上诉称：一、《工伤保险条例》第十八条、第十九条、第二十条对申请方提出工伤认定应当提交的材料作了明确的规定，同时规定了社会保险行政部门受理工伤认定申请后，如何遵照规定作出工伤认定，但并未规定社会保险行政部门在工伤认定程序中必须告知用人单位，说明根据、听取陈述及申辩。《工伤认定办法》也没有对社会保险行政部门在作出工伤认定过程中必须履行以上的相关程序。故人社局对熊造新提交的工伤认定材料予以核实，根据《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的相关规定，作出的工伤认定符合法律规定。原审认定人社局在对熊造新的工伤认定中没有履行正当程序，缺乏事�及法律依据。二、麻寨采石场的合伙人熊水明代收职业病诊断证明书的第二天就已交给麻寨采石场负责人，并告诉如果不服，可在三十日内申请鉴定。且熊造新在此之后多次与麻寨采石场及熊水明协商职业病赔偿事宜，因赔偿金额差距过大，没有协商一致。熊造新在收到职业病诊断证明书之后六个月才申请工伤认定，而麻寨采石场此时才对职业病诊断证明书提出异议，显然麻寨采石场放弃了申请重新鉴定的权利。故麻寨采石场以未收到职业病诊断证明书为由，认为人社局剥夺了其救济途径，不符合事实。请求撤销原审判决，驳回麻寨采石场的诉讼请求。
被上诉人麻寨采石场答辩称：一、原审判决是撤销人社局作出工伤认定的行政行为及撤销县政府作出的行政复议决定书，并未判决熊造新承担义务或者减损其权益。故熊造新提起上诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第二款的规定，熊造新不具有上诉人的主体资格。二、麻寨采石场未收到职业病诊断证明书，人社局进行工伤认定时，麻寨采石场已作了说明并要求重新鉴定，但人社局未予采纳，更未采取补救措施。在未听取麻寨采石场申辩的情况下，直接采纳没有证明力的职业病诊断证明书，并作出工伤认定，剥夺了麻寨采石场的申辩权利和重新鉴定的权利，属程序违法。故请求驳回上诉，维持原判。
原审被告人社局述称：人社局所作的工伤认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法撤销原判，重新作出判决。
原审被告县政府述称：人社局根据《工伤保险条例》的规定，依法作出工伤认定决定书，程序正当合法。县政府所作的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，应予依法维持。请求二审法院依法撤销原判，重新作出判决。
上诉人熊造新为支持其上诉请求，在二审庭审时提交了两张录音光碟，拟证明麻寨采石场的合伙人熊水明代收职业病诊断证明书的第二天就已交给麻寨采石场负责人胡文，并已经告诉胡文在收到职业病诊断证明书三十日内可以申请鉴定。
经庭审质证，被上诉人麻寨采石场对上诉人熊造新提交的证据有异议，认为该证据应在一审提交，录音时未征得对方的同意，且仅凭单方的录音不能证明熊水明是麻寨采石场的合伙人。原审被告人社局与原审被告县政府对上诉人熊造新提交的证据没有异议。
本院认为，上诉人熊造新提交的录音光碟系其单方录制的，被上诉人麻寨采石场未予认可，不能证明熊水明是麻寨采石场的合伙人；且该证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条规定的要求。�对上诉人熊造新提交的证据不予认定。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，人社局在熊造新之子熊俊申请工伤认定后，依法向麻寨采石场送达了工伤认定协助调查告知书，明确告知麻寨采石场对熊造新工伤认定如存在异议，须在规定的期限内提交有效的证明材料，但麻寨采石场未在规定的期限内向人社局提交任何证据，应视为对熊造新提交的劳动关系及工伤事实证据材料的真实性和合法性的认可。故人社局作出的2015134号工伤认定决定书适用法律、法规正确，程序合法；县政府作出的蕲政复决字[2016]1号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序。上诉人熊造新的上诉理由成立，本院依法予以支持。对麻寨采石场要求撤销人社局作出的2015134号工伤认定决定书及县政府作出的蕲政复决字[2016]1号行政复议决定书的诉讼请求，本院依法不予支持。原审判决适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销武穴市人民法院（2016）鄂1182行初45号行政判决；
二、驳回被上诉人麻寨采石场的诉讼请求。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人麻寨采石场负担。
本判决为终审判决。
审判长 张汉梅
审判员 陈 军
审判员 何晓军
二〇一六年十二月二十七日
书记员 徐 云