河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中行初字第190号
原告苏花娣，女，1952年2月9日出生，汉族。
委托代理人冉媛媛。
委托代理人晋国庆。
被告郑州市国土资源局，住所地郑州市。
法定代表人刘维德，职务局长。
委托代理人白少兵，郑州市国土资源局工作人员。
委托代理人张素敏，河南荟智源策律师事务所律师。
被告河南省国土资源厅，住所地郑州市。
法定代表人盛国民，职务厅长。
委托代理人李向阳，河南省国土资源厅工作人员。
委托代理人原乐，河南豫都律师事务所律师。
原告苏花娣不服被告郑州市国土资源局政府信息公开行政行为及被告河南省国土资源厅豫国土资复（2015）21号行政复议决定，于2015年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月13日受理后，依法向被告郑州市国土资源局、河南省国土资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2015年8月4日、9月8日公开开庭审理了本案。原告苏花娣的委托代理人冉媛媛、晋国庆，被告郑州市国土资源局的委托代理人白少兵、张素敏，被告河南省国土资源厅的委托代理人李向阳、原乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郑州市国土资源局于2015年2月5日作出（2015）81号《郑州市国土资源局关于中原区苏花娣申请政府信息公开告知书》。该告知书的主要内容为：苏花娣您好：本机关于2015年2月2日收到您以挂号信方式提出的政府信息公开申请。内容描述：请公开郑州市中原区冉屯村集体土地转为国有土地的审批手续及法律依据。形式要求：所需信息提供方式纸面；获取途径邮寄。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，现回复如下：郑州市中原区中原乡冉屯村村民委员会于2008年办理了城中村确权登记手续。主要法律依据为《土地管理法》第八条“城市市区的土地属于国家所有”。审批手续属于土地登记原始资料，根据《土地登记资料公开查询办法》规定，请提供土地证号及土地使用权人同意查询的证明到我局档案室查询。原告不服，向河南省国土资源厅申请行政复议，被告河南省国土资源厅于2015年4月7日作出豫国土资复（2015）21号行政复议决定书，维持了被告郑州市国土资源局所作的上述告知书。
原告苏花娣诉称：原告于2015年1月24日以邮寄挂号信的方式向被告郑州市国土资源局提交了政府信息公开申请书。被告于2015年2月5日对原告作出的答复答非所问，侵犯了原告的合法权益，违反了法律的规定。原告提起诉讼，请求人民法院判决1、被告信息公开答复违法；2、撤销被告于2015年2月5日对原告苏花娣做出的信息公开答复，并责令被告重新作出答复。诉讼中，原告明确其诉讼请求为：请求人民法院确认被告对原告所作的信息公开答复违法。
原告苏花娣向本院提供了以下证据：1、（2015）81号郑州市国土资源局关于中原区苏花娣申请政府信息公开告知书；2、国内挂号信函收据及邮政回执；3、政府信息公开申请；4、豫国土资复（2015）21号行政复议决定书。
被告郑州市国土资源局及被告河南省国土资源厅辩称：被告郑州市国土资源局对原告所作的告知书符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定。本案不应追加复议机关为被告，复议决定认定的事实清楚、适用法律法规正确，程序正当。
被告郑州市国土资源局及河南省国土资源厅向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、政府信息公开申请；2、（2015）81号郑州市国土资源局关于中原区苏花娣申请政府信息公开告知书；3、豫国土资复（2015）21号行政复议决定书。
被告河南省国土资源厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、政府信息公开申请；3、（2015）81号郑州市国土资源局关于中原区苏花娣申请政府信息公开告知书；4、苏花娣身份证复印件；5、豫国土资复（2015）21号行政复议受理通知书及国内快递详情单；6、行政复议文书送达回证；7、豫国土资复（2015）21号行政复议答复通知书及国内快递详情单；8、行政复议文书送达回证；9、行政复议答复书及其他证据（同被告市局向法院提交的证据）；10、郑州市国土资源局法定代表人身份证明书及授权委托书；11、豫国土资复（2015）21号行政复议决定书及送达回证。法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《土地登记资料公开查询办法》；3、《中华人民共和国行政复议法》；4、《中华人民共和国行政复议实施条例》。
经庭审质证，对被告郑州市国土资源局提供的证据，原告的质证意见如下：对证据1、2的真实性有异议，证据3无异议。
被告河南省国土资源厅对被告郑州市国土资源局提供的证据无异议。
对被告河南省国土资源厅提供的证据，原告的质证意见如下：证据1-6、8无异议。证据7、9真实性无异议，关联性有异议；证据10、11真实性无异议，合法性有异议。对法律依据真实性无异议，关联性有异议。被告郑州市国土资源局对被告河南省国土资源厅提供的证据无异议。
被告郑州市国土资源局及被告河南省国土资源厅对原告提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告及二被告提供的证据，本院结合庭审质证意见综合予以采纳。
经审理查明，2015年1月30日，原告向被告邮寄了政府信息公开申请一份，要求被告公开郑州市中原区冉屯村集体土地转为国有土地的审批手续及法律依据。所需信息的形式为纸质，获取方式为邮寄。被告于2015年2月2日收到原告的申请后于2015年2月5日作出（2015）81号《郑州市国土资源局关于中原区苏花娣申请政府信息公开告知书》。原告不服，向河南省国土资源厅申请行政复议，被告河南省国土资源厅于2015年4月7日作出豫国土资复（2015）21号行政复议决定书，维持了被告郑州市国土资源局所作的上述告知书。原告仍不服，起诉来院。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。本案中，被告河南省国土资源厅复议维持了被告郑州市国土资源局对原告所作的告知书，郑州市国土资源局与河南省国土资源厅是本案适格的被告。关于被告河南省国土资源厅称本案不应追加其为被告的答辩意见，本院不予采纳。
为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，国务院制定了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
本案中，针对原告申请公开“郑州市中原区冉屯村集体土地转为国有土地的审批手续”，被告郑州市国土资源局于2015年2月5日对原告所作的（2015）81号《郑州市国土资源局关于中原区苏花娣申请政府信息公开告知书》中称：“审批手续属于土地登记原始资料，根据《土地登记资料公开查询办法》规定，请提供土地证号及土地使用权人同意查询的证明到我局档案室查询。”被告所依据国土资源部颁布的《土地登记资料公开查询办法》自2003年3月1日起施行；《政府信息公开条例》系国务院颁布，自2008年5月1日起施行。《政府信息公开条例》的效力高于《土地登记资料公开查询办法》，本案系政府信息公开行政案件，当二者规定不一致的，应当适用《政府信息公开条例》。被告答复的“提供土地证号及土地使用权人同意查询的证明”与《政府信息公开条例》的规定不符，《土地登记资料公开查询办法》限制了申请人申请政府信息公开的权利。被告并未按照《政府信息公开条例》的规定答复原告，属于适用法律法规错误。关于原告申请被告公开“郑州市中原区冉屯村集体土地转为国有土地的法律依据。”被告郑州市国土资源局所作的上述告知书中称：“主要法律依据为《土地管理法》第八条“城市市区的土地属于国家所有。”该答复中被告并未公开原告所需的集体土地转为国有土地的法律依据。
综上，被告郑州市国土资源局所作的（2015）81号《郑州市国土资源局关于中原区苏花娣申请政府信息公开告知书》主要证据不足、适用法律法规错误，依法应予撤销。河南省国土资源厅所作的维持原行政行为的豫国土资复（2015）21号行政复议决定，依法亦应予撤销。鉴于撤销后，原告申请政府信息公开的事项仍需解决，故判决责令被告郑州市国土资源局于判决生效后十五日内对原告的政府信息公开申请重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项、第七十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销郑州市国土资源局于2015年2月5日作出（2015）81号《郑州市国土资源局关于中原区苏花娣申请政府信息公开告知书》及河南省国土资源厅于2015年4月7日所作的豫国土资复（2015）21号行政复议决定；
二、责令被告郑州市国土资源局于本判决生效后十五日内对原告苏花娣的政府信息公开申请重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告郑州市国土资源局、被告河南省国土资源厅共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 铁莹莹
人民陪审员 于俊霞
人民陪审员 白黎凤
二〇一五年十月十三日
书 记 员 王海莉