山东省济南市历下区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）历行初字第311号
原告山东凯赛生物科技材料有限公司，住所地山东省济宁高新技术开发区327国道南外环路东。
法定代表人刘修才，董事长。
委托代理人柏松，山东文思达律师事务所律师。
委托代理人姚海彬，山东文思达律师事务所律师。
被告山东省人民政府国有资产监督管理委员会，住所地山东省济南市。
法定代表人张新文，主任。
委托代理人金荣奎，山东康桥（北京）律师事务所律师。
委托代理人颜嫣，山东省人民政府国有资产监督管理委员会工作人员。
第三人山东里能集团有限公司，住所地山东省邹城市。
法定代表人闫志常，总经理。
委托代理人李庆新，山东齐鲁律师事务所律师。
委托代理人韩军，山东齐鲁律师事务所律师。
原告山东凯赛生物科技材料有限公司诉被告山东省人民政府国有资产监督管理委员会国资行政登记一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。
原告山东凯赛生物科技材料有限公司诉称，2006年10月18日,原告(原山东凯赛里能生物高科技有限责任公司)与六家公司共同签署《关于山东凯赛里能生物高科技有限责任公司以及山东凯赛热电有限责任公司股权重组总体协议》。协议约定,原告以济宁高新区327国道东外环路东、原租赁给山东凯赛热电有限责任公司(以下简称凯赛热电公司)的证号为济开国用(2005)第0816050009号的国有土地使用权作价2000万元,增资投入到凯赛热电公司;之后原告与另一股东将其持有的凯赛热电公司的全权转让给第三人。协议签订后,原告依约办理了有关出资及股权变更手续,凯赛热电公司注册资本由5000万元变更为7000万元,该公司遂成为第三人持股的国有独资公司。2007年3月13日,凯赛热电公司名称变更为华能济宁高新区热电有限公司(以下简称华能热电有限公司),华能山东里能煤电有限公司持有全部股权。华能热电有限公司后以原告出资不到位为由诉至济宁高新技术产业开发区人民法院。庭审过程中,原告发现被告2006年12月25日出具《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》,确认“山东凯赛热电有限责任公司依法占有、使用国有资本7000万元”,即被告已将原告(2005)第0816050009号《国有土地使用证》项下土地确认为国有资产。但该案重审一审时,济宁市国土资源局在2014年12月1日出具《关于委托调查涉案土地使用权的复函》,确认“根据2005登记发证档案结果显示,贵院需要调查的济开国用(2005)第0816050009号《国有土地使用证》，登记的土地使用权人为山东凯赛里能公司。截至目前，我局未查到该土地证书土地使用权人变更登记情况”。故2015年7月13日济宁高新技术产业开发区人民法院出具(2014)济高新区商重字笫5号民事判决,认定原告未能履行出资义务。原告已就该判决提起上诉,目前该案已进入二审程序。原告认为,根据《中华人民共和国物权法》有关规定,济开国用(2005)第0816050009号《国有土地使用证》项下土地目前仍为原告名下,应当属于原告资产,而不能认定为国有资产。故诉至贵院,请求依法判令撤销被告2OO6年12月25日出具的《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》。
被告山东省人民政府国有资产监督管理委员会辩称，一、原告不具备本行政诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定:行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。本案原告既不是被告进行企业国有产权登记的申请人,与登记行为也没有利害关系,无权提起诉讼。被告根据本案第三人山东里能集团有限公司的申请,为其当时的子公司山东凯赛热电有限责任公司占有国有资产进行登记,有合法的依据和证据。原告只是山东凯赛热电有限责任公司的原股东,在国有产权登记时其已经将股权合法转让给了山东里能集团有限公司,里能集团公司成为合法股东。对这一点原告并无异议。原告在股权转让前对其子公司增资时的国有土地使用权权属变更问题,是其出资过程中的瑕疵,法院已经判决其纠正,这并不影响其增资行为的效力,对里能集团取得股权更无任何影响。所以,原告与被告的企业国有产权登记行为没有任何利害关系,其没有提起行政诉讼的权利。二、原告的起诉已经超过法定的期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。原告在起诉状中确认,其在华能热电有限公司(即原山东凯赛热电有限责任公司)起诉的庭审过程中发现答辩人2006年12月25日出具《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》,而那个案件最早的起诉时间是2009年,本案原告在那个案件发回重审的一审答辩状及举证证据中也都提到上述产权登记证的发放问题,并将登记证复印件作为证据提交,表明最迟在2014年10月至11月就已经知道产权登记的事实。至原告提起本次行政诉讼的时间(2015年8月),早已超过法定的六个月期限。另外,被告为山东凯赛热电有限责任公司核发《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》时间是2006年12月25日,距原告起诉已经将近9年时间,也远远超过了提起行政诉讼的最长5年期限。所以应当驳回原告的起诉。三、被告所进行的国有资产产权登记合法合规,职权适当,法规依据充分,审查的材料齐全,原告即便有诉权、起诉未过法定期限,其要求撤销答辩人2006年12月25日核发的《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》也没有事实和法律依据。1、被告进行企业国有产权登记的职权来自行政法规的授权。《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)第三十条规定:国有资产监督管理机构依照国家有关规定;负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)第五条规定:县级以上各级人民政府国有资产管理部门,按照产权归属关系办理产权登记。第六条:产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。2、被告进行企业国有资产产权登记的法律依据是《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)、国务院国有资产监督管理委员会《关于印发(企业国有资产产权登记业务办理规则)的通知》(国资发产权［2004］315号)印发的《企业国有资产产权登记业务办理规则》。《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)第十条规定:企业办理产权登记,应当按照规定填报国有资产产权登记表并提交有关文件、凭证、报表等。填报的内容或者提交的文件、凭证、报表等不符合规定的,国有资产管理部门有权要求企业补正。《企业国有资产产权登记业务办理规则》第七条规定:已取得法人资格的企业应当通过所出资企业向产权登记机关申办占有产权登记,并提交下列文件和资料:(一)企业国有资产占有产权登记表;(二)批准设立企业的文件;(三)企业章程和《企业法人营业执照》副本复印件和最近一次的验资报告;(四)国有资产监督管理机构审核批复的或经注册会计师审计的企业上一年度财务会计报告;(五)出资人为企业法人单位的应该提交企业法人营业执照副本复印件,其中国有资本出资人还应当提交产权登记证;(六)产权登记机关要求的其他文件和资料;第八条规定:产权登记机关核准企业占有登记后,向企业发放产权登记证,所出资企业可将产权登记机关核准后的企业国有资产占有产权登记表留存备案。被告的登记行为完全符合上述规定。3、被告进行企业国有资产产权登记所审查的文件材料齐备完整。被告根据行政法规及规范性文件的规定,在办理产权登记过程中认真审查了相关文件资料。被告核发山东凯赛热电有限责任公司《企业国有资产产权登记证》,审查上述证据材料依据充分,证据充足,符合有关规定。4、原告所谓的被告错误确认国有资产的观点是错误的。原告在其诉状中认为被告“已将原告(2005)第0816050009号《国有土地使用证》项下土地确认为国有资产”、“济开国用(2005)第0816050009号《国有土地使用证》项下土地目前仍为原告名下,应当属于原告资产,而不能认定为国有资产”是歪曲事实、断章取义、偷换概念的说法,与其诉讼请求毫无关联性。被告所进行的是企业国有资产产权登记,产权登记审查的是里能集团对山东凯赛热电有限责任公司全部股权的取得及其资本数额,而里能集团取得山东凯赛热电有限责任公司的全部股权是没有任何疑问的。原告对其在向里能集团转让股权之前用原租赁给山东凯赛热电有限责任公司的土地向该公司增资也是没有任何异议的,土地也实际由济宁热电公司使用。原告没有及时办理土地使用权权属变更登记手续,违反了其法定义务,己经被人民法院判令办理,其无权主张土地使用权仍属于它自己。所以,原告仅以土地使用权目前还登记在其名下为由而要求撤销被告2006年12月25日核发的《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》,诉讼请求与其所述的事实情况没有任何关联性。原告无权主张其用于投资的土地使用权归其所有,更无权以此为依据主张被告产权登记错误,要求撤销产权登记证。综上,本案原告没有诉权，起诉超过了法定的期限。被告的登记发证行为符合法定职权,法律依据充分,证据清楚确凿。请人民法院查明事实,依法裁决。
经审理查明，被告山东省人民政府国有资产监督管理委员会依据第三人山东里能集团有限公司的申请，于2006年12月25日为山东凯赛热电有限责任公司办理了《企业国有资产产权登记证》。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。从上述法律规定可以看出，除因不动产提起诉讼的案件外，公民、法人或者其他组织从行政行为作出之日起超过五年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告山东凯赛生物科技材料有限公司不服被告山东省人民政府国有资产监督管理委员会为山东凯赛热电有限责任公司办理了《企业国有资产产权登记证》的行为。从原告山东凯赛生物科技材料有限公司向本院提交的证据材料来看，被告山东省人民政府国有资产监督管理委员会为山东凯赛热电有限责任公司办理了《企业国有资产产权登记证》的的时间是2006年12月25日。原告山东凯赛生物科技材料有限公司于2015年9月15日向本院提起诉讼时，距被告山东省人民政府国有资产监督管理委员会作出被诉行政行为之日已明显超过5年期限，其起诉已超过法定期限且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：
驳回原告山东凯赛生物科技材料有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 任 军
审判员 刘 文
审判员 白 杨
二〇一五年十一月二十六日
书记员 娄天芸