江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）苏1291行赔初2号
原告陈建国，男，1971年10月15日生，汉族，住靖江市江阴经济开发区。
委托代理人（特别授权）杨桂林，北京安博（上海）律师事务所律师。
被告靖江市国土资源局，住所地靖江市阳光大道12号。
法定代表人沙旭东，局长。
委托代理人（特别授权）李静，江苏骥江律师事务所律师。
原告陈建国因与被告靖江市国土资源局（以下简称靖江市国土局）不履行法定职责行政赔偿一案，于2017年2月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年2月21日立案后，于2017年2月24日向被告靖江市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告陈建国及其委托代理人杨桂林，被告靖江市国土局出庭负责人陈胜昌、委托代理人李静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈建国于2016年12月27日向被告提出行政赔偿申请，要求被告赔偿因违法行政行为造成的损失42250元，其中案件受理费50元、律师代理费12000元、误工费用6000元、差旅费6000元、证人出庭费用4200元、挖掘机现场处理四次的费用6000元、自留地无法收回耕作损失8000元。被告靖江市国土局于2017年2月4日作出靖国土决字[2017]1号不予行政赔偿决定（以下简称不予赔偿决定），认为原告申请赔偿的七项损失均不属于被告在行使行政职权时所造成的损失，被告对案外人靖江市某寺作出行政处罚决定的行政行为并未损害原告的人身、财产权利，对因诉讼行为产生的损失应由法院判决确定承担主体，自留地无法耕种的损失应由实际侵权人赔偿，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十三条、第十四条之规定，决定不予赔偿。
原告陈建国诉称，其于靖江市江阴经济开发区靖江园区某村某圩有住宅一套和一定面积的自留地。2015年7月份，原告向被告靖江市国土局举报案外人靖江市某寺非法侵占，被告在法定期限内未作处理，原告遂提起行政诉讼。法院作出（2016）苏1291行初101号行政判决，确认被告拖延履行对靖江市某寺违法用地行为进行查处职责违法。原告认为，原告主张的有关交通费、误工费、证人出庭费、差旅费、诉讼费、复垦费用等应由被告赔偿，原告于2016年12月17日向被告提出赔偿申请，被告向原告作出不予赔偿决定。原告认为被告所作决定认定事实不清，证据不足，请求法院判令被告：1.撤销被告所作的靖国土决字[2017]1号不予行政赔偿决定；2.判令被告赔偿原告经济损失计30250元。
原告陈建国为支持其赔偿主张，向本院提交以下证据：
1.（2016）苏1291行初101号行政判决书；
2.法院案件受理费收据、原告差旅费和误工费的证明、证人差旅费和误工费的票据、挖掘机现场处置费证明、自留地无法耕种的损失；
3．被告作出的不予赔偿决定。
被告靖江市国土局辩称，被告作出的不予赔偿决定认定事实清楚，被告并没有对原告作出任何行政行为，原告也不是与行政行为具有利害关系的当事人，不能因为原告有权提起行政诉讼而确认靖江市某寺将其自留地复平的事实；其次，被告在法定期限内作出不予赔偿决定，程序合法；最后，被告适用《国家赔偿法》第三条、第四条的规定作出决定，适用法律正确，原告的主张欠缺事实和法律依据，请求法院依法裁判。
被告靖江市国土局为支持其抗辩，向本院提交了原告的赔偿申请及被告作出的不予赔偿决定。
经庭审质证，被告对原告所举证据1、3予以认可，对证据2的关联性有异议。原告对被告所举证据的真实性予以认可。
本院认证意见：原告所举证据1、3及被告所举证据各方均无异议，本院予以确认。原告所举证据2，相关票据来源不明，无法判断其关联性，故难以采信。
经审理查明，原告陈建国在靖江市江阴经济开发区某村某圩13号有住宅一套和一定面积的自留地。2015年7月，原告以其自留地被靖江市某寺非法侵占、涉嫌违法用地为由，向被告靖江市国土局寄送举报信，要求被告对靖江市某寺进行查处。后原告因认为被告未履行法律定职责，于2016年4月25日向本院提起诉讼，本院经审理后作出（2016）苏1291行初101号行政判决，确认被告拖延履行对靖江市某寺违法用地行为进行查处之之责任的行政行为违法。2016年12月27日，原告向被告申请行政赔偿，被告于2017年2月4日作出不予赔偿决定。原告于2017年2月21日诉来本院。
本院认为，本案的争议焦点为：原告是否受有法定应予赔偿的损失，被告不作为与损失之间是否具有因果关系。本院针对原告的赔偿主张逐项评判如下：
一、关于原告有关诉讼费、证人出庭费用的主张。
原告要求被告支付诉讼费50元，本院（2016）苏1291行初101号行政判决书中对该费用的承担已经作出了处理，上述判决已经发生法律效力，在被告未主动履行的情况下，原告应通过强制执行的途径实现权利救济，其以行政赔偿的方式向被告提出请求没有法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）的相关规定。《民事诉讼法》第七十四条规定，证人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失，由败诉一方当事人负担。当事人申请证人作证的，由该当事人先行垫付；当事人没有申请，人民法院通知证人作证的，由人民法院先行垫付。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十八条规定，民事诉讼法第七十四条规定的证人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用，按照机关事业单位工作人员差旅费用和补贴标准计算；误工损失按照国家上年度职工日平均工资标准计算。人民法院准许证人出庭作证申请的，应当通知申请人预缴证人出庭作证费用。原告申请证人出庭，应当在诉讼程序中向法院预交费用，经法院审核向证人支付，在作出裁判时结合判决结果来确定费用的承担主体。本案原告在行政诉讼阶段未按照法定程序缴纳费用、由法院审核、支付并最终确定承担主体，其通过行政赔偿的方式要求被告支付费用没有法律依据，且其提供的证据不足以证明其实际支付相关费用，故本院对原告有关诉讼费和证人出庭费用的主张依法不予支持。
二、关于原告差旅费、误工费、挖掘机现场处理费的主张。
现原告所举发票等证据之真实性、关联性均难以确认，应由原告承担举证不能的后果；且原告该项主张中所列损失均不应认定为直接损失，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项确定的行政赔偿以直接损失为限的原则，本院对该项主张亦不予支持。
三、关于原告主张的自留地无法及时收回、复耕损失。
原告就该部分主张未提供任何证据予以证明，亦应由其承担举证不能的后果。
综上，原告提出的行政赔偿请求没有证据予以证明或者不属于行政赔偿的范围，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第二十九条、第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告陈建国的诉讼请求。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 杨鑫森
人民陪审员 刘葆久
人民陪审员 肖桂明
二〇一七年八月十七日
书 记 员 宋晓晖
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
（１）原告具有请求资格；
（２）有明确的被告；
（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（７）符合法律规定的起诉期限。
第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。