四川省筠连县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）筠连民初字第913号
原告刘仕琼，女，1972年8月出生，汉族，住四川省筠连县。
委托代理人吴忠德（与原告系亲戚关系），男，1976年9月出生，汉族，农民，住四川省筠连县。特别授权。
被告张刚，男，1970年8月出生，汉族，住四川省筠连县。
委托代理人张宇，四川瑞龙律师事务所律师。特别授权。
原告刘仕琼与被告张刚土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2015年6月10日立案受理后，依法由审判员刘勇适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘仕琼的委托代理人吴忠德，被告张刚及其委托代理人张宇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告刘仕琼诉称：2003年2月27日，原、被告双方签订《土地租赁协议》，原告将自己承包的小地名水井湾、方家坳等地的陡坡耕地0.23亩、耕地0.07亩租赁给被告造林，约定租赁期26年，被告按陡坡耕地每亩150斤玉米、耕地每亩200斤玉米计算或随行就市折款给付租金，于每年的农历腊月30日前付清，如违约支付违约金20000元。原告每年应获的租赁费应为玉米48.5斤，可被告没有给付粮食，只按每斤0.60元的价格即29.20元支付原告的租赁费至2012年，之后被告拒付租金。按现在的市场价格，玉米每斤远超1.20元。另外，原告近期获悉，原告在自己未租赁的承包地里栽种的林木约2亩，也被规划在小地名水井湾小班1号总面积63亩范围内，此面积的退耕还林政策补助款一直被被告张刚领取。被告行为已构成违约，经双方多次协商未果，特起诉要求判决：1、解除原、被告的土地租赁协议；2、被告按随行就市补偿原告粮食差价款292元及利息；3、被告支付原告违约金20000元；4、被告退还已领取的退耕还林补助款2900元；5、由被告承担诉讼费。
被告张刚辩称：原、被告系同组村民。2003年，被告为响应国家政策，租赁原告等几十农户的荒山成片植树造林，双方签订有《土地租赁协议》，原告将自己承包的小地名水井湾、方家坳等地的陡坡耕地0.23亩、耕地0.07亩租赁给被告属实；被告租赁土地后，即投入大量的资金、劳务进行植树造林，并按协议约定折算每年支付原告租金29.20元，双方均按合同一直履行，原告每年签字领取租金时，也未提出异议；被告租赁原告等人的荒山，每年按约定支付了原告的租金，其土地的经营权已转为被告所有，被告投入资金成片植树造林后，获得的退耕还林政策补助，按约定也应该由被告享有；2013年初，原告等部分村民提出要求提高租金，否则不再将土地租赁给被告，并且要求解除租赁协议，此举纯属原告等人违约。纠纷发生后，经当地村、组及镇人民政府相关领导多次协调无果，最终确定2013年以后的退耕还林政策补助款，由政府委托村民委员会代为支付给各租地村民（原告已领取），被告不再租用原告的土地。现原告起诉要求解除合同，双方的租赁关系实际于2013年起就已经解除；原告提出退还多领取的退耕还林补助款，无事实依据，被告不予认可；原告其余的诉讼请求，不符合客观事实，依法不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告刘仕琼与被告张刚系同组村民。2003年2月27日，被告与原告等几十户农户签订《土地租赁协议》，将租赁的土地成片植树造林。其中与原告的协议约定：1、甲方（原告）自愿将小地名水井湾、方家坳等地的陡坡耕地0.23亩、耕地0.07亩租赁给乙方（被告）进行农业种植；2、租赁期限：自2003年3月1日起至2028年12月30日止；3、租赁费：按陡坡耕地每年每亩150斤玉米、耕地每年每亩200斤玉米计算或随行就市折款给付租金；4、租金给付时间：2003年农历腊月30日前付清当年的租赁费，以此类推；5、权利义务：甲方的权利：按时获得租赁费；甲方的义务：将土地经营权转让给乙方；6、协议解除的条件：（1）双方协商一致，可解除本协议；（2）乙方的经营状况发生重大变化，提前一月通知甲方解除本协议；7、违约责任：违约方付守约方违约金20000元，并赔偿经济损失；8、协议终止条件：（1）协议期满，若乙方继续租赁经营，在同等条件下，优先满足乙方；（2）发生不可抗力的因素，致本协议无法履行或实际不能履行，可提前终止本协议；9、其他：（1）、乙方所争取国家给予的退耕还林等优惠扶持政策所产生的经济效益，由乙方享有，甲方不得分享；（2）、在合同期内，如遇不可抗力因素致使土地山林损毁，无法耕种，甲方免收当年租金；（3）、若国家建设用地，国家按政策赔偿的费用，乙方享有苗木赔偿费；10、本协议一式三份，经甲、乙双方签字盖章后生效。被告在与原告等几十户农户的《土地租赁协议》签订后，便自行投入资金，组织对所租赁的土地进行植树造林，并于2003年起对原告每年支付租金29.20元（折算玉米48.5斤，每斤0.60元价格计算）。2005年，被告租赁原告等人的土地所造的林木面积经相关部门验收，小地名老鹰岩小班1号有面积62亩，小地名水井湾小班1号有面积63亩，小地名黑油沙小班2号有面积10.50亩，共计135.50亩。按当时退耕还林政策补助规定，经验收合格的退耕还林土地，每亩享有300斤粮食补助，补助期限为8年，8年期满后补助减半支付。2006年政策调整，退耕还林土地，每亩享有300斤粮食补助改为每亩补助现金210元（即每斤粮食0.70元计算），另加20元的造林奖励补助费。2012年之前，以上款项每年都是被告领取，被告也按当初的约定按期支付原告等人租金，原告等人已签字领取。2013年初，原告等部分村民要求提高租金，否则不再将土地租赁给被告，并且要求解除租赁协议。纠纷发生后，经当地村、组及镇人民政府相关领导多次组织原、被告协调无果，最终确定2013年以后各小班面积的退耕还林政策补助款，由政府委托村民委员会代为支付给各租地村民，不再支付被告。在村民委员会组织发放补助款的过程中，发现部分土地租赁农户的实际租赁面积与造林小班规划面积不一致。经镇人民政府、林业部门、村组相关干部及群众通过实地考查、指认边界、丈量等多种方式，初步确定了各占地农户的面积，其中原告造林面积为2.33亩。2013年的补助款，由村民委员会按此确定的面积进行发放，原告等人已签字领取，被告亦未再继续经营管理原告等人的土地。2014年，各级干部、群众又对各农户造林面积进行了进一步完善，确定原告造林面积为2.21亩，原告签字确认，未提出异议。现原告以被告违约为由向本院起诉，酿成本案诉讼。审理中，原、被告双方均对解除土地租赁协议无异议。
上述事实，有经过庭审质证的下列证据予以证实，1、原、被告身份证明材料；2、原告提供的土地租赁协议、2005年租地赔偿费名单；3、被告提交的筠连县筠连镇2013年原告等人领取退耕还林补助资金兑付表、筠连县退耕还林工作领导小组（2006）第2号文件、刘仕军、詹光均、詹本聪的证言；4、本院依法调查村主任王国超、组长张金富的材料、村主任王国超的回忆记录、筠连镇2013年原告等人领取退耕还林补助资金兑付表、2014年经各农户签字再次确认退耕还林占地面积明细表、筠连镇2014年原告等人完善退耕还林补助资金兑付表；5、原、被告在庭审中的陈述意见。
本院认为：依法订立的合同受法律保护，当事人应按合同的约定全面履行自己的义务。对原告的诉讼请求第一项要求解除租赁协议，原、被告均无异议，本院予以支持；对原告诉讼请求第二项要求补偿粮食差价款292元及利息，因原告2012年以前的租金，已自愿领取，说明原告已予以认可，故对原告要求被告再行支付2003年至2012年10年间粮食差价款292元及利息的请求，本院不予支持；对原告诉讼请求第三项要求支付违约金20000元，由于2012年之前被告已按约支付租金，原告也签字领取未提出异议，自2013年原告等人要求增加租金发生纠纷后，历经当地村、组及镇人民政府相关领导多次组织原、被告协调无果，最终确定2013年以后各造林小班面积的退耕还林政策补助款，不再支付被告，由政府委托村民委员会代为支付给各租地村民，原告等人已签字领取，被告亦未再继续使用原告的土地。该过程中未发现被告存在违约的情形，原告也未向本院提供其他依据证明被告存在违约行为，故对原告要求被告支付违约金20000元的请求，本院不予支持；对原告诉讼请求第四项要求退还已领取的退耕还林补助款2900元，根据2014年确定的原告刘仕琼的退耕还林面积为2.21亩的实际情况，被告租赁原告土地面积为0.30亩，即原告有1.91亩未租赁给被告的土地被纳入了被告的造林政策补助范围，被告领取的该部分面积退耕还林补助款，应退还原告。该造林面积于2005年起经验收获得补助，至2012年共计8年，按2006年调整后的退耕还林补助政策每年每亩210元，被告应退还原告3208.80元（1.91亩×210元／亩×8年）。对原告自愿主张要求被告退还2900元，本院不持异议。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国合同法》第六十条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、解除原告刘仕琼与被告张刚签订的《土地租赁协议》；
二、被告张刚于本判决生效后五日内退还原告刘仕琼退耕还林补助款2900元；
三、驳回原告刘仕琼的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费190元（已减半），由原告刘仕琼负担140元，被告张刚负担50元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
本判决生效后，若一方当事人未履行判决书所确定的义务，另一方当事人可在判决书所确定的履行义务的最后一日起两年内向本院申请强制执行。
审判员 刘勇
二〇一五年十月二十二日
书记员 刘丽