新疆维吾尔自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）新行赔终71号上诉人（原审原告）：张德华，男，1940年9月30日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市南湖东路。法定代表人：伊力哈木沙比尔，乌鲁木齐市市长。原审第三人：新疆维吾尔自治区东戈壁农场（现新疆维吾尔自治区第五监狱）。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区东站路。上诉人张德华诉被上诉人乌鲁木齐市人民政府（以下简称乌市政府）、原审第三人新疆维吾尔自治区东戈壁农场（以下简称东戈壁农场）土地行政登记及行政赔偿一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐中级人民法院（2016）新01行赔初30号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审经审理查明，2015年4月10日，张德华以乌鲁木齐市米东区为被申请人，向乌市政府提出行政复议申请，要求根据米国用（90）字第号国有土地使用证表明的四至重新确认使用面积，具体划分与东戈壁农场以古河床为界的位置。2015年4月13日，乌市政府作出【乌政复不（2015）2号】不予受理行政复议申请决定，该决定认为：张德华提供的加盖有昌吉州中级人民法院档案复制章的米国用（90）字第号国有土地使用证（张德华无法提供该土地使用证原件）记载的发证时间是1990年5月2日，距今已超过20年。已不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：”公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”的规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。该决定并载明：”张德华如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内依法向乌鲁木齐市新市区人民法院提起行政诉讼。”乌市政府于2015年4月14日向张德华送达了该决定。张德华不服，于2016年10月11日向本院提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定：”法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者手里后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：”公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，张德华于2015年4月14日收到乌市政府作出的不予受理行政复议申请决定，其不服应自收到不予受理决定之日起十五日内提起行政诉讼。张德华于2016年10月11日才向一审法院起诉，已超过法定起诉期限。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的行政案件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，对张德华的起诉，应当予以驳回。依照中华人民共和国行政复议法》第十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，遂裁定：驳回起诉。上诉人张德华上诉称，2016年8月29日本人持自治区人民政府法制办出具的复函登记立案，预审后于2016年10月12日立案。复函清楚载明，对《不予受理行政复议申请决定书》（乌政复不[2015]2号）不服可依法向人民法院提起行政诉讼，一审驳回我的起诉与法制办复函的法律适用不一致。请求依法发回重审。本院查明的事实与一审查明的事实一致。另查明，1、1999年，张德华与米泉市土地管理局（以下简称土管局）返还财产、赔偿损失民事纠纷一案中，张德华依法请求：1、土管局返还其61项财产，计价1063820元；2、土管局赔偿吐乌大高等级公路征用砂厂土地补偿费50万元及利息41万元；3、土管局支付其人工工资49500元；4、支付其有关财产、水、电、计量输送设备使用费35万元；5、返还白杨河砂厂90-92年各种账册、单据，承担90-92年柏杨河砂石厂债务；6、返还其白杨河砂石厂”国有土地使用证”。昌吉回族自治州中级人民法院作出（1999）昌中经初字第1号民事判决，驳回张德华的诉讼请求。张德华不服上诉至本院，本院作出（1999）新经终字第195号民事判决，驳回上诉，维持原判。2、2001年，张德华以米泉市土地管理局为被告向米泉县人民法院提起行政诉讼，请求确认”米泉市土地管理局注销米泉市柏杨河乡砂石场国有土地使用证行政行为违法”，米泉县人民法院于2001年9月26日作出（2001）米行初字第9号行政判决：撤销米泉市土地管理局注销1990年5月2日颁发的”米国用90字第号”国有土地使用证，收回米泉市柏杨河乡砂石场土地使用权的具体行政行为。3、2015年3月30日，张德华以乌鲁木齐市米东区人民政府为被告、东戈壁农场为第三人向乌鲁木齐市新市区人民法院提起行政诉讼，请求：1、根据米国用90字第号国有土地标明的四至重新确定使用面积，正确划分与东戈壁农场的界限，核发新证；2、根据（1999）新经终字第195号民事判决变更使用人，即由柏杨河乡砂石厂变更为张德华。新市区人民法院于2015年5月13日作出（2015）新行初字第83号行政裁定，以”张德华的诉讼请求应先向复议机关申请行政复议，未经行政复议程序直接起诉的，不符合法定受理条件”为由，驳回张德华的起诉。该裁定现已生效，本院认为，一、关于涉案不予受理复议申请决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：”公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”上诉人于2015年4月10日就涉案土地行政登记行为向被上诉人申请行政复议，被上诉人于同年4月13日作出乌政复不[2015]2号《不予受理行政复议申请决定书》，并于次日送达上诉人，上诉人最迟应于2015年4月28日前向人民法院起诉。上诉人于2016年10月11日起诉显然已超过法定起诉期限。新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室给上诉人出具的《复函》中称，对涉案《不予受理行政复议申请决定书》不服可依法向人民法院提起行政诉讼，此系履行向行政相对人告知诉权的义务。人民法院是否实际受理，要根据行政诉讼法的规定综合判断，并不受该《复函》的羁束。原审法院以上诉人超过法定起诉期限为由，驳回其对乌政复不[2015]2号《不予受理行政复议申请决定书》的起诉并无不当。二、关于以1990年的航拍片和号国有土地使用证标明的四至，明确与东戈壁农场的界限重新确定使用面积。根据乌鲁木齐市新市区人民法院（2015）新行初字第83号行政裁定的认定，上诉人关于以1990年的航拍片和号国有土地使用证标明的四至，明确与东戈壁农场的界限重新确定使用面积的请求，系上诉人对土地使用权产生的争议，应当先行复议。行政复议机关作出不予受理决定，并不表明原行政行为经过复议。现上诉人在未满足复议前置的条件下再次针对该请求提起诉讼，不符合行政诉讼的受理条件，故应驳回起诉。三、关于根据（1999）新经终字第195号民事判决、（2001）米行初字第9号行政判决将使用人变更为张德华后颁发新证。要求行政机关根据生效判决履行相应的职责，应当是根据生效判决判项中明确确定的事项履行职责。（1999）新经终字第195号民事判决以及（2001）米行初字第9号行政判决的判项中并无可供执行的内容，上诉人依据上述判决请求被上诉人履行相关义务无法律依据，不具备相关前提条件，应当驳回起诉。四、关于1991年9月9日至11月9日期间的停产损失。行政行为被确认违法是行政赔偿的前提。上诉人请求被上诉人赔偿其1991年9月9日至11月9日期间的停产损失，但相关行政行为并未被确认违法，故不具备相应的前提条件，亦应驳回起诉。综上所述，上诉人张德华的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 哈里木拉提审判员 努尔买买提审判员 马   荣二〇一八年二月八日书记员 吴   丹