河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）周行初字第72号
原告李晓军，男，1943年3月11日出生，汉族，住沈丘县
委托代理人李延领，男，汉族，1962年9月18日生，住沈丘县
委托代理人孙洋，沈丘县槐店镇中心法律服务所法律工作者。
被告沈丘县人民政府。
法定代表人刘国庆，县长。
委托代理人马学斌，河南恪信律师事务所律师。
委托代理人窦孝军，沈丘县房地产管理中心工作人员。
第三人王纪粉，女，汉族，1950年7月月15日出生，住沈丘县
委托代理人赵中华，河南恪信律师事务所律师。
原告李晓军不服被告沈丘县人民政府为第三人王纪粉房屋登记及颁发房屋所有权证，于2015年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月30日立案后，于2015年月日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月12日公开开庭审理了本案。原告李晓军的代理人李延领、孙洋，被告沈丘县人民政府的代理人马学斌、窦孝军，第三人王纪粉及其委托代理人赵中华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沈丘县人民政府于2008年11月4日经审核向王纪粉颁发了075441号房屋所有权证。登记种类：初始登记。房屋来源：自建。四邻：北邻李凤莲，南邻陈万昌，西邻祝留英，东邻路。
原告诉称，1987年，原告购买他人位于沈丘县槐店回族镇东关办王庄康和街房宅一处，并依法进行了产权登记。1996年，原告因产权证丢失，被告为原告补发了字第1156号《房屋所有权证》及沈国用（1996）字第号《国有土地使用证》。后因原告移居别处，该房宅闲置。2003年，经朋友介绍，第三人入住原告房宅。2015年6月，当原告自己需要使用该处房宅要求第三人搬出时，第三人却拿出被告为其颁发的沈房字第0754**号《房屋所有权证》，声称该处房宅是她的，拒绝搬出。综上所述，被告在原告不知道的情况下，将原告已持有产权证并属于原告所有的房屋的所有权另行登记给第三人，该行政行为严重违反法律规定，严重违反登记程序，严重侵犯原告利益。请求撤销被告为第三人颁发的沈房字第0754**号房屋所有权证，判令被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供如下证据：第一组，被告为第三人颁发的沈房字第0754**号房屋所有权证复印件一份。证明：被告为第三人颁发了房屋所有权证，而该证所登记的房屋的所有权是属于原告的。被告为第三人颁证既没有事实根据又没有法律依据；第二组：被告为原告颁发的沈国用（1996）字第100981号国有土地使用证复印件及字第1156号房屋所有权证复印件各一份。证明：1、证明上述两证登记的土地及房屋权属归原告。2、证明上述两证与本案被告为第三人颁发的房屋所有权证登记的系同一位置的土地和房屋。3、证明被告为原告进行土地使用权及房屋所有权登记颁证时间为1996年，之后又将同一处房屋为第三人颁发房屋所有权证，该行政行为明显违法；第三组：1、调解协议书复印件一份；2、刘新忠证言复印件一份；3、李晓军偿还贷款凭据复印件一份。证明：1、第三人是经人介绍于2001年4月开始借住原告房屋。2、在第三人借住之前，原告就是该处房宅的居民，曾因邻里纠纷经所在的基层组织进行调解。3、原告曾与1999年以该处房地产抵押在银行贷款，还本付息后收回房地产证件。4、综合证明被告为第三人颁证是在没有经过调查，缺乏事实根据的情况下，违反程序，草率作出的行政行为。
被告沈丘县人民政府辩称，被告为第三人颁发的075441号房产证，是在2008年11月深入基层集中颁发的，房屋的归属有东城居民委员会出具的证明，履行了现场调查、申请审批等手续，请法庭查清后依法作出公正判决。
被告向本院提供如下证据：王纪粉的房产登记手续：1、房屋所有权证存根；2、私有房屋所有权登记申请表；3王纪粉身份证复印件；4、东城办事处证明；5、私有房屋所有权登记审批表。证明：1、被告为第三人颁证房屋的产权归属有当地的居委会出具的证明；2、被告办证履行了申请、受理、审核、现场勘查等办证程序，颁证程序合法。
第三人王纪粉述称，1、2002年第三人和刘景德结为夫妻。刘景德与邹文龙在2003年12月16日签订卖房协议书一份，由邹文龙将康和街三胡同门牌9号房地产一处以2万元的价格卖给刘景德，并约定了宅款两清。房产证由邹文龙一手办理。当时邹文龙明确讲并承诺该房屋就是他的，和任何人没有关系。对此事实有证明人范德亮予以证实。
2004年4月份第三人和刘景德夫妇二人搬入该房屋居住，2012年刘景德去世，第三人仍继续居住至今，其间包括原告在内的任何人均没有提出异议。所以，第三人和刘景德在夫妻关系存续期间以2万元的价格购买该处房产，且其后一直居住至今，对该房屋第三人作为共有人是有合法的来源的。所以，原告诉状中称2003年经朋友介绍第三人入住原告的房宅是不属实的。第三人对涉案房屋拥有合法来源。
2、2008年经第三人申请，所在辖区出具证明，为避免以后引起不必要的纠纷，房产部门依法受理后进行实地勘丈，依法审查后向第三人颁发了沈房字第0754**号房屋所有权证。所以，第三人认为颁证是依据申请人的申请及提交的房屋权属审批资料、证件等产权来源依据，经过审查后才核准颁发的，颁证程序合法，应予维持。综合上述意见，沈丘县人民政府作出的颁证行为事实清楚，程序合法，第三人对涉案房屋拥有合法来源。原告申请撤证没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提供以下证据：第一组证据：1、王纪粉的身份证；2、持证人为王纪粉的结婚证一份；3、刘景德的身份证、户口本、火化证。证明：1、第三人王纪粉和刘景德于2002年3月18日办理了结婚证，二人系夫妻关系；2、刘景德于2012年11月17日去世，当月19日火化；第二组证据：1、卖房协议书一份；2、收条一份。证明：1、甲方邹文龙和乙方刘景德于2003年12月份经协商，邹文龙将该处房产以2万元的价格卖给刘景德，宅款两清，房产证由邹文龙一手筹办，证明人是范德亮。2、基于王纪粉和刘景德系夫妻关系，王纪粉对该房产具有合法来源。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见是：1、证据是被告在2008年对各乡镇集中办证、突击办证时制作并保存，没有按照登记办法进行认真审核，登记来源与事实不符，东城居委会出具的证明载明第三人有宅基地一处，没有说明使用权和所有权，写的是自建与第三人陈述的购买相矛盾；2、四邻没有签字且是一人代签，有无异议没有填写，被告审核不严；3、房屋所有权进行登记必须拥有土地使用权，从提供的档案中看不出来；4、通过被告提供的证据可以看出与原告的位置一样，是一宅两用。
第三人对被告的证据和证明目的没有异议。
被告对原告证据的质证意见：对原告提交的第一组证据、第二组证据的真实性没有异议，举证目的请法庭调查后综合认定。调解协议本身看不到与本案有关联性，刘新中没有到庭作证，证言不具有证据效力。关于偿还凭证与本案无关。
第三人对原告提交的第一组证据真实性没有异议，对证明目的有异议，达不到原告所说的举证目的。对第二组证据国有土地使用证，该土地证的地址是康和街16号，第三人居住的位置是康和街9号，请法庭查明后综合认定是否是同一宗土地。填发机关虽有印章但没有填发时间。根据原告起诉状说是87年购买他人的，应是变更登记，但证上备注没有说明，对于改证的效力不予认可，关于此证我们核实后决定是否起诉。关于房产证办证机构是房产所，当时是1996年，记载是丢失补办，有待证实，不能达到证明目的。第三组证据质证意见同被告质证意见。
原告对第三人证据的质证意见：1、对第一组证据的真实性没有异议。2、对买卖协议书和收到条有异议，是为了应付本案诉讼，2008年第三人申请登记时自己写明的是自建，而协议和收款条已经存在5年，与事实不符。说明邹文龙当时就应有房产证，买方协议上9号是后来添加的，这两份证据达不到证明目的。3、邹文龙经手应由其出庭作证和说明情况，范德亮也没有作出任何说明。身份证是2011年颁发的，两人的身份证颁证地址不符。我们一家身份证的地址都是康和街16号。
被告对第三人提供的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提供的证据客观、真实，可以作为定案的依据。
经审理查明，1996年3月27日，沈丘县人民政府为原告李晓军颁发了字第1156号房屋所有权证。坐落位置：东关王庄康和街。四邻是：南邻陈万昌，西邻朱留英，北邻李传义，东邻路。1996年4月，沈丘县人民政府为李晓军颁发了沈国用（1996）字第100981号国有土地使用证。地址：康和街16号。四至是：东至路，南至陈万昌，西至朱留英，北至李传英。2008年11月4日，沈丘县人民政府为王纪粉颁发了沈房字第0754**号房屋所有权证。坐落位置：沈丘县槐店镇东城区康和街三胡同。四邻是：东邻路，西邻祝留英，南邻陈万昌，北邻李凤莲。原告李晓军与第三人王纪粉因房屋所有权发生争议，李晓军提起行政诉讼。
本院认为，行政机关作出行政行为应该事实清楚，证据充分，程序合法。本案中，从李晓军和王纪粉房屋所有权证记载的四邻来看，双方所有权证登记的房屋处于同一位置。沈丘县人民政府在给李晓军颁发有房屋所有权证的情况下，就同一处房产又给王纪粉颁发了房屋所有权证，属重复办证，程序违法，依法应予撤销。原告诉讼求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销沈丘县人民政府对王纪粉的房屋登记行为及为其颁发的沈房字第0754**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告沈丘县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 任成飞
审判员 李保利
审判员 郭金华
二〇一五年十二月十四日
书记员 王 琳