山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0829行初276号
原告刘来金，男，1942年1月5日出生，汉族，住梁山县。
委托代理人韩玉荣，女，1948年4月21日出生，汉族，住址同上。
被告梁山县人民政府，住所地：梁山县人民中路1号。
法定代表人侯典峰，县长。
委托代理人李若灿，梁山县韩垓镇人民政府副镇长。
委托代理人陈绍志，梁山县韩垓镇人民政府主任科员。
第三人刘家助，男，1945年2月28日出生，汉族，住梁山县。
委托代理人周传峰，梁山京九法律服务所法律工作者。
原告刘来金不服被告梁山县人民政府（以下简称梁山县政府）土地承包经营权行政登记，于2016年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月21日立案后，于2016年7月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘家助与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人韩玉荣，被告委托代理人李若灿、陈绍志，第三人刘家助到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年5月7日向第三人颁发了梁农地承包权（2015）第370832106218000002J号农村土地承包经营权证。该证的主要内容是：发包方韩垓镇红庙村村民委员会，承包方代表姓名刘家助，承包方农村土地承包经营权共有人情况：户主刘家助、配偶杨桂春，承包方式家庭承包，承包合同编号370832106218000002，承包期限1999年10月1日至2029年9月30日，承包地实测面积6.59亩，承包地块总数4块，承包地块情况：村后路西0.97亩、村后路西0.95亩、庄前路东3.45亩、庄前路东1.22亩。
原告刘来金诉称，原告、第三人、案外人刘家良系同胞兄弟，被告将原告父母的2.87亩土地确权登记在第三人和刘家良名下各1.43亩。原告认为原告父母的土地应由原告弟兄三人均分承包，不应由第三人及刘家良均分承包，被诉行政行为将原告父母的原承包的土地确权给第三人、刘家良，侵犯了原告的合法权益。请求人民法院依法撤销被告于2015年5月7日向第三人颁发的梁农地承包权（2015）第370832106218000002J号农村土地承包经营权证。
原告刘来金未提供证据。
被告梁山县政府辩称，被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告梁山县政府向本院提交了以下证据、依据：一、关于第三人刘家助农村土地承包经营权确权登记档案：1、户主声明书及户籍证明材料。2、承包方调查表。3、承包地块调查表。4、公示无异议声明书。5、农村土地承包经营权公示结果归户表。6、编号为370832106218000002J第三人与红庙村委会于2015年4月25日签订的农村土地承包经营合同。7、农户承包地块示意图。以一号证据证明被诉行政行为合法。二、关于刘来金农村土地承包经营权确权登记档案：1、户主声明书及户籍证明材料。2、承包方调查表。3、承包地块调查表。4、公示无异议声明书。5、农村土地承包经营权公示结果归户表。6、编号为370832106218000031J刘来金与红庙村委会于2015年4月25日签订的农村土地承包经营合同。7、农户承包地块示意图。以二号证据证明原告对其承包土地的地块及面积认可。三、法律依据：1、《中华人民共和国农村土地承包法》。2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》。3、鲁办发[2013]10号《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》。4、济办发[2013]13号《济宁市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》。以三号法律依据证明被告行政主体适格，具有法定涉诉法定职权来源，被诉行政行为程序合法。
经庭审质证，原告对被告提供的证据均有异议，认为原告父母原承包的土地应由原告、第三人及刘家良分别承包，被告将原告父母的土地确权登记给第三人刘家助及刘家良，被诉行政行为违法。
第三人对被告提供的证据无异议。对原告的观点辩驳认为，原土地承包时第三人的父母均丧失劳动能力，需要赡养，第三人及刘家良与原告商议将父母的土地平均分配到刘家良、原告、第三人耕种并共同担负赡养父母的义务，但原告怠于履行赡养义务，拒绝耕种父母的土地，因此父母的土地由第三人及刘家良耕种。后父亲去世后，村委会将父亲的承包地收回，母亲的承包地由第三人及刘家良继续耕种，后母亲去世，2015年签订承包合同时，第三人所在村委会将其母亲的原承包土地平均分别发包给第三人及刘家良。
本院对上述证据认证如下：
被告提供的一号证据符合证据的关联性、合法性、真实性要求，能够作为有效证据使用。二号证据对待证事实原告对其承包的地块及面积均认可具有证明力，应予采信。三号证据对待证事实被告主体适格，具有涉诉法定职权，被诉行政行为适用法律正确具有证明力，应予采信
经审理查明，被告于2015年5月7日向第三人刘家助颁发了证号：梁农地承包权（2015）第370832106218000002J号《农村土地承包经营权证》，主要内容是：发包方韩垓镇红庙村村民委员会，承包方代表姓名刘家助，身份证号码，承包方农村土地承包经营权共有人情况：户主刘家助、配偶杨桂春，承包方式家庭承包，承包期限1999年10月1日至2029年9月30日，地块四块计6.59亩，其中村后路西0.97亩、0.95亩二地块，庄前路东3.45亩、1.22亩二地块。
另查明，原告、第三人和案外人刘家良系同胞兄弟，其父亲刘振生，其母李德芳因身体健康原因丧失劳动能力，其二人的承包土地由第三人和刘家良平均耕种。刘振生于2006年1月10日去世后，原告所在村委会将刘振生承包的土地收回，李德芳的承包地继续由第三人及刘家良平均耕种。李德芳于2012年10月28日去世后，其承包地继续由第三人及刘家良平均耕种。2015年农村土地承包确权登记时，第三人与其所在村委会于2015年4月25日签订了上述农村土地承包经营合同，该合同约定承包的土地包括第三人耕种的李德芳的原承包土地的1∕2。2015年4月25日原告亦与其所在村委会亦签订了合同编号370832106218000031J农村土地承包经营合同。
本院认为:根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条的规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。第四条的规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，依照上述法律规定，被告具有为第三人颁发农村土地承包经营权证的法定职权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；第二十一条第一款的规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。第二十二条的规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，村委会根据第三人及刘家良多年来分别耕种其母亲的原承包土地的实际情况，将包括第三人及刘家良在内的村民的地块及实测面积进行了公示，原告及第三人对公示结果均未提出异议。后村委会将原告母亲的土地分别发包给第三人及刘家良，并签订了涉诉土地承包合同。依照上述法律规定，涉诉承包合同自签订后生效，第三人取得了涉诉土地承包经营权，原告亦取得了其承包的土地的承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，根据上述法律规定的程序，经申请、审核等程序，被告作出被诉行政行为，事实清楚，证据确实，程序合法，适用法律正确，被诉行政行为并无不当。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条第一款的规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。第二款的规定，当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。本案中，本院依照上述法律规定对原告行使了释明权，告知原告对涉诉承包合同可提起民事诉讼，但原告未提起民事诉讼。原告以其父母的原承包土地亦应由其承包，被诉行政行为违法应予撤销的观点，于法无据，应不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘来金的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘来金负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 张宝厅
审 判 员 贾顺启
人民陪审员 刘 霞
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 李倩倩