安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）合高新行初字第00028号
原告：窦维强，男，1975年8月3日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
被告：合肥市交通运输管理处，住所地安徽省合肥市高新区。
法定代表人：张永创，处长。
委托代理人：李勇，安徽至达律师事务所律师。
原告窦维强不服被告合肥市交通运输管理处（以下简称市运管处）道路运输行政处罚决定一案，向本院提起诉讼。本院于2015年3月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年4月20日公开开庭审理了此案。原告窦维强、被告市运管处的委托代理人李勇，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2015年1月2日20时14分，被告执法人员在合肥市环城东路暗查时，发现窦维强驾驶皖A×××××铃木轿车涉嫌未取得出租汽车客运经营资格证，擅自从事出租汽车客运经营活动。执法人员通过对窦维强和乘客进行分别询问及调查取证，证实当事人窦维强驾驶皖A×××××铃木轿车从环城东路带两名乘客到黄山路，约定到达后收取二十元车费。因当事人窦维强无法当场提供车辆营运证及其他证件，故执法人员决定暂扣皖A×××××铃木轿车。并决定给予停止经营罚款叁万元的行政处罚。
原告窦维强诉称：2015年1月2日晚合肥市运管处执法人员在证据不足、事实不清的情况下强行把我的汽车用拖车拖走，使本人车内财务失窃，此举动违反了中华人民共和国物权法。当时我开车的目的是去接我的爱人，途经小花园时人太多车开不走，有两个女孩主动要坐顺风车，然后被查扣。我不开黑车的理由是：1、我的车是接小孩上学、放学，上班所用，不是开黑车所用；2、我没说要收钱，更没有收钱，只是行善积德，做点好事；3、我是合肥常胜铸造厂厂长、法人代表，没有开黑车的必要；4、车子是我爱人去年购买的，没有改气、跑黑车不经济；5、我们干铸造的是体力活，工作量很大，没有时间和精力跑黑车。综上所述，本人对上面每一句话负责，如果仅凭两个女孩所说，就武断的说我是非法营运的话，我是绝对不会同意的，请法院查明事实，依法判决，支持我的诉请，以维护我的合法权益。为此请求人民法院依法撤销被告作出的皖合运罚决字（2015）04060527号《行政处罚决定书》。
原告窦维强向本院提供以下证据：营业执照和组织机构代码证，证明我有正当职业。
被告市运管处辩称：我处作出的具体行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持。2015年1月2日，我处执法人员在合肥市环城东路附近进行道路运输监督检查过程中，发现原告驾驶皖A×××××轿车从事出租汽车客运经营活动。我处调查取证后确认：原告在未获得法定机关批准情况下，擅自从事出租汽车客运经营活动，违反了《安徽省道路运输管理条例》的相关规定。根据调查核实的事实和证据，我处于2015年1月29日将《违法行为通知书》依法送达原告，告知了原告拟给予处罚的决定以及事实与依据，并告知了原告依法享有的权利，案经我处集体研究决定后，依法向原告送达了皖合运罚决（2014）04060527号《行政处罚决定书》，依法作出责令停止经营、罚款人民币叁万元整的行政处罚决定，同时告知了原告依法享有的权利。由此可见，我处所作出的上述具体行政行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持。
二、原告要求撤销我处作出的行政处罚决定及赔偿损失的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法不应予以支持。1、根据本案我处调查收集的现场录像等证据充分证明，2015年1月2日，原告驾驶皖A×××××轿车将乘客从合肥市环城东路至黄山路，约定到达目的地后收取20元车费，由此可见，原告未经许可擅自从事出租汽车客运经营活动的事实清楚，证据充分，足以认定，原告认为不构成非法营运并据此要求撤销我处作出的行政行为决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据。2、我处所作出的处罚决定完全符合法律规定，不具有违法性，故原告要求赔偿损失的请求没有任何事实和法律依据，依法不能成立。
综上所述，我处认为，其所作出的具体行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持；原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法不能成立，请求法院依法予以驳回。
被告市运管处向本院提供了以下证据：第一组证据：证据一、现场录像；证据二、询问笔录；证明2015年1月2日，被告执法人员在合肥市环城东路附近查获原告所驾驶皖A×××××轿车从事出租汽车客运经营活动，经调查取证后认定，原告载运乘客从合肥市环城东路运送至黄山路，到达目的地后收取20元车费。我处依据上述事实及证据对原告所作出的具体行政行为，认定事实清楚，证据充分，应依法予以维持。第二组证据：证据三、违法行为通知书；证据四、重大案件集体讨论记录；证据五、文书送达凭证，证据三至五证明被告根据相关规定，在决定实施行政处罚之前，依法进行了调查核实工作，在此基础上向原告制作并送达了《违法行为通知书》，告知了原告拟作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知了原告依法享有包括听证在内的权利。我处根据调查核实的事实和证据，并经单位集体研究决定，依法制作并送达了《行政处罚决定书》。由此可见，我处所作出的具体行政行为符合法定程序，依法应予以维持。
被告市运管处提供的法律依据有：1、《安徽省道路运输管理条例》第二条：本条例适用于在本省行政区域内从事道路运输经营和道路运输相关业务的活动；2、《安徽省道路运输管理条例》第五条第一款：县级以上人民政府交通行政主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输管理工作，其所属道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作；3、《安徽省道路运输管理条例》第十六条：出租汽车客运经营实行出租汽车经营资格认可、车辆运管营许认可和驾驶员客运资格许可制度；4、《安徽省道路运输管理条例》第五十六条第一项：；违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县人民政府出租汽车行政主管部门所属的出租汽车管理机构按照下列规定处罚：（一）未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车客运经营的，责令停止经营，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。
经庭审举证、质证，本院对原、被告所提交的证据材料作如下认证：窦维强所提交的证据，与本案的无关联性，本院依法不予以认定；市运管处所提交的证据1-5，具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院依法予以认定。
经审理查明：2015年1月2日20时14分，市运管处执法人员在合肥市环城东路检查发现，窦维强驾驶皖A×××××号铃木轿车涉嫌擅自从事道路运输经营违法行为。执法人员通过对窦维强和乘客进行询问及调查取证，证实窦维强驾驶皖A×××××号铃木轿车从环城东路带两名乘客到黄山路，约定到达后收取二十元车费。因窦维强当场无法提供《道路运输证》及其他有效证明，根据《安徽省道路运输管理条例》第五十二条第一款的规定，窦维强在未获得法定机关批准许可的情况下，擅自从事客运经营活动，涉嫌违法。2015年2月4日，市运管处以窦维强未经行政许可，擅自从事客运经营活动，违反了《安徽省道路运管管理条例》第十六条的规定，依据《安徽省道路运输管理条例》第五十六条第一项及《安徽省道路运输行政处罚自由裁量权参照执行标准》的规定，作出皖合运罚决（2015）04060527号《行政处罚决定书》：决定给予窦维强责令停止经营，罚款人民币3万元的行政处罚。窦维强不服该行政处罚决定，遂诉至本院，请求判如所请。
另查明：窦维强驾驶的皖A×××××号铃木轿车无相关营运资质。
本院认为：《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定，从事客运经营，应依法获得许可；进行营运的车辆应依法取得车辆营运证。《安徽省道路运输管理条例》第五十六条第一款：违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县人民政府出租汽车行政主管部门所属的出租汽车管理机构按照下列规定处罚：（一）未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车客运经营的，责令停止经营，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足中2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。本案中，窦维强在未取得道路运输经营许可以及车辆营运证的情况下，擅自从事道路运输经营行为，违反了上述规定。从市运管处提供的现场录像以及窦维强的现场笔录和听证笔录来看：窦维强与乘客互不相识；乘客证实其与窦维强约定从合肥市环城东路至黄山路的车费为20元；而窦维强又无道路运输经营许可以及车辆营运证。因此，市运管处对窦维强作出皖合运罚决（2015）04060527号行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。窦维强诉称其不是进行非法营运，与事实不符，本院依法不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持合肥市交通运输管理处作出的皖合运罚决（2015）04060527号行政处罚决定。
案件受理费50元，由窦维强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 毕 守 国
代理审判员 秦 春
人民陪审员 徐宗静
二〇一五年四月二十一日
书 记 员 陈 春 梅
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。