中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7530号再审申请人（一审原告，二审上诉人）：怀化市河西家电发展有限公司。住所地：湖南省怀化市河西家电城内。法定代表人：尹会元，该公司总经理。委托诉讼代理人：田明丰，男，苗族，1975年11月11日生，住湖南省沅陵县。被申请人（一审被告，二审被上诉人）：怀化市人民政府。住所地：湖南省怀化市鹤城区府前路*号。法定代表人：赵应云，该市市长。委托诉讼代理人：瞿书娟，该政府工作人员。委托诉讼代理人：赵桂东，湖南淮新律师事务所律师。被申请人（一审被告，二审被上诉人）：怀化市国土资源局。住所地：湖南省怀化市锦溪北路***号。法定代表人：银志远，该局局长。委托诉讼代理人：陈卫民，该政府工作人员。委托诉讼代理人：杨杰，湖南诚怀律师事务所律师。一审第三人：中国农业银行股份有限公司怀化经济开发区支行（原中国农业银行股份有限公司怀化鹤城支行）。住所地：湖南省怀化市鹤城区舞水路***号。负责人：吴军花，该支行行长。一审第三人：怀化政通发展有限公司。法定代表人：胡卫平。一审第三人：怀化农村商业银行股份有限公司（原怀化市鹤城区农村信用合作联社）。住所地：湖南省怀化市鹤城区经开区德善路*号。法定代表人：杨小峰。一审第三人：王心全等47户（名单附后）。再审申请人怀化市河西家电发展有限公司（简称家电公司）因与被申请人怀化市人民政府（简称怀化市政府）、怀化市国土资源局、一审第三人中国农业银行股份有限公司怀化经济开发区支行（简称农行怀化支行）、怀化政通发展有限公司、怀化农村商业银行股份有限公司以及王心全等47户撤销国有土地使用权证纠纷一案，不服湖南省高级人民法院（2017）湘行终192号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。家电公司申请再审称：（一）1997年4月28日，怀化市国发实业公司（简称国发实业）因急需还农行怀化支行借款而与家电公司签订“舞阳商城”61.59亩土地的《用地协议及补充协议》，总价1186.8万元。其克服困难筹集资金8000万元进行修建，家电市场于1998年10月顺利开业。后，国发实业与农行怀化支行拒不履行民事调解书，反而嫁祸家电公司并利用特定关系人串通侵占其土地。（二）怀化市政府据以颁发涉案国有土地证的原（1998）怀鹤法执第8-4号执行裁定现已被（2001）怀中执监字第1号裁定撤销，属于原审据以作出裁定的法律文书已被撤销的情形，依法应予再审。（三）自1999年4月提起民事诉讼至2017年历时18年多的时间中，其从未放弃诉讼和主张权利，总共签收各类司法文函1100余份，其中判决书139份，故其起诉不存在超过时限的问题。综上，原审法院裁定驳回其起诉错误，依法应予再审纠正。本院经审查认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》笫四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据原审法院查明，家电公司曾以家电公司清算小组的名义于2008年5月12日对怀化市政府提起行政诉讼，将农行怀化支行、高秀彬等51户列为第三人，请求撤销怀化市政府针对本案所涉同宗土地颁发的国有土地使用证。该案经湖南省高级人民法院审理后于2009年3月24日作出(2009)湘高法行终字第24号行政裁定，认定家电公司清算小组在与国发实业土地转让合同纠纷一案中，已经知晓怀化市政府根据人民法院执行裁定于1998年12月和1999年5月为农行怀化支行和高秀彬等51户颁发国有土地使用证的行为，家电公司清算小组于2008年5月6日才提起行政诉讼已经超出法定起诉期限，遂裁定驳回其起诉。虽然从形式上看前述案件原告是家电公司清算小组，但当时家电公司清算小组组长尹会元即为本案家电公司的法定代表人，该案争议的诉讼标的亦为怀化市政府颁发涉案国有土地使用证的行为。由此，家电公司不仅在前述其他案件中已经确知怀化市政府颁发国有土地使用证的行为，而且相关争议业已经过人民法院裁判处理。家电公司又在2016年提起本案诉讼，显然已经超过法律规定的起诉期限。原审法院以家电公司起诉超过法定期限且诉讼标的已为人民法院生效裁判羁束为由驳回其起诉，并无不当。怀化市政府据以颁发涉案国有土地使用证的人民法院执行裁定，并非原审法院作出本案裁判的依据。家电公司以该执行裁定被撤销为由请求再审本案，不符合法律规定。另外，家电公司申请再审所称相关单位特定人员串通侵害其合法权益的问题，不属本案审查范围。如其确有证据，可依法向相关部门检举控告。综上，家电公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回怀化市河西家电发展有限公司的再审申请。审 判 长  曹 刚审 判 员  王毓莹审 判 员  熊俊勇二〇一七年十一月二十日法官助理  陈海霞书 记 员  黄 琪附第三人名单：1．第三人王心全，女，1958年l1月20日生，公民身份号码433001195811200025，侗族，住湖南省怀化市。2．第三人江静，女，l976年5月l8日生，公民身份号码433001197605180229，苗族，住北京市朝阳区。3．第三人李茂秀，女，1964年4月30日生，公民身份号码43300119640430004X，苗族，住湖南省靖州苗族侗族自治县。4．第三人唐冬梅，女，1962年12月12日生，公民身份号码433001196212120028，汉族，住湖南省怀化市。5．第三人廖恒荣，男，1963年4月6日生，公民身份号码43300119630406027X，汉族，住湖南省怀化市。6．第三人杨丽芳，女，l965年2月2日生，公民身份号码433001196502021028，汉族，住湖南省怀化市。7．第三人谭建国，男，1958年5月29日生，公民身份号码43300119580529001X；汉族，住湖南省怀化市。8．第三人陈安安，女，1958年7月l5日生，公民身份号码433001195807154820，汉族，住湖南省怀化市。9．第三人刘元瑞，男，1973年8月20日生，公民身份号码433030197308200010，汉族，住湖南省怀化市。10．第三人胡兰，女，1967年3月8日生，公民身份号码433002196703082720，汉族，住湖南省怀化市。11．第三人杨雪芹，女，l970年11月4日生，公民身份号码4330011970l1O40026，汉族，住湖南省怀化市。12．第三人谌晓英，女，1968年11月3日生，公民身份号码433001196811030040，汉族，住湖南省怀化市。13．第三人吴治平，男，1961年12月27日生，公民身份号码431202196112270438，汉族，住湖南省怀化市。14．第三人罗晓英，女，1965年11月3日生，公民身份号码43300l196511030022，汉族，住湖南省怀化市。15．第三人吴晓东，女，l962午10月l6日生，公民身份号码433002196210168421，侗族，住湖南省怀化市。16．第三人刘勇军，男，l970年10月5日生，公民身份号码433001197018053212，汉族，住湖南省怀化市。17．第三人易少安，男，1962年l0月l3日生，公民身份号码433001196210130011，汉族，住湖南省怀化市。18．第三人谢开菊，女，1953年1月24日生，公民身份号码433001l95301240043，瑶族，住湖南省怀化市。19．第三人刘素珍，女，1958年9月l2日生，公民身份号码431281195809120422，汉族，住湖南省洪江市。20．第三人陈万众，男，1964年8月2日生，公民身份号码433001196408020416，汉族，住湖南省麻阳苗族自治县。21．第三人陈小辉，男，l979年2月5日生，公民身份号码431202197902050418，汉族，住湖南省怀化市。22．第三人周波，男，1968年11月20日生，公民身份号码43300119681120001l，汉族，住湖南省怀化市。23．第三人朱泳静，女，1989年12月1日生，公民身份号码431202198912017843，侗族，住湖南省怀化市。24．第三人蒲宏伟，男，1967年11月26日生，公民身份号码433001196711261212，汉族，住湖南省怀化市。25．第三人杨锡贵，男，1963年10月25日生，公民身份号码433001196310250010，汉族，住湖南省怀化市。26．第三人冯春桃，女，1962年1月20日生，公民身份号码433001196201200225，苗族，住湖南省怀化市。27．第三人谢玉湘，女，1960年5月18日生，公民身份号码433001196005180028，汉族，住湖南省怀化市。28．第三人曾庆松，男，l958年l2月5日生，公民身份号码433001195812050014，汉族，住湖南省怀化市。29．第三人程爱湘，女，l962年2月5日生，公民身份号码433001196202050046，汉族，住湖南省怀化市。30．第三人刘懿林（曾用名刘美吉），女，1990年5月8日生，公民身份号码431202199005080464，满族，住湖南省怀化市。31．第三人向湘君，女，l954年1O月10日生，公民身份号码43300195410100023，汉族，住湖南省怀化市。32．第三人高秀彬，男，1968年10月26日生，公民身份号码43120219681026801X，汉族，住湖南省怀化市。33．第三人余素琴，女，1968年7月26日生，公民身份号码433001196807260062，汉族，住湖南省怀化市。34．第三人王益荣，男，1963年l2月12日生，公民身份号码433001196312127817，汉族，住湖南省怀化市。35．第三人张述兰，女，1971年6月12日生，公民身份号码350126197106122526，汉族，住福建省长乐市。36．第三人林顺义，男，l953年l1月25日生，公民身份号码3501261953l1252515，汉族，住福建省长乐市。37．第三人曾嫦娥，女，l964年9月l8日生，公民身份号码433001196409187824，汉族，住湖南省怀化市。38．第三人邓小艳，女，1963年12月3日生，公民身份号码43052119631203264X，苗族，住湖南省麻阳苗族自治县。39．第三人李跃武，男，l948年7月23日生，公民身份号码43300ll94807238712，汉族，住湖南省怀化市。40．第三人邓小玲，女，1966年11月13日生，公民身份号码43052ll96611130522，苗族，住湖南省麻阳苗族自治县。41．第三人李志高，男，1964年l2月15日生，公民身份号码4305211964121505l2，汉族，住湖南省怀化市。42．第三人林武，男，1978年5月13日生，公民身份号码35018219780513261X，汉族，住福建省长乐市。43．第三人梁风，女，l963年11月2日生，公民身份号码433001l96311020022，汉族，住湖南省怀化市。44．第三人汪璐，女，1975年11月30日生，公民身份号码4312021975l1300424，汉族，住湖南省怀化市。45．第三人陶敏，男，l960年7月l5日生，公民身份号码4330O1196007150017，汉族，住湖南省怀化市。46．第三人王朝阳，男，1973年12月17日生，汉族，住湖南省长沙市。47．第三人谭根，男，1961年l0月8日生，汉族，住辰溪县。