河南省郑州市中原区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫0102行初42号
原告李敬民，男，1959年2月2日出生，汉族，住郑州市。
被告郑州市城乡规划局，住所地郑州市嵩山路6号。
法定代表人袁聚平，职务局长。
委托代理人李童，北京大成（郑州）律师事务所。
委托代理人姚延松，职务规划局工作人员。
原告李敬民诉被告郑州市城乡规划局信息公开一案,向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年4月24日公开开庭审理了本案。原告李敬民，被告郑州市城乡规划局委托代理人李童、姚延松到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李敬民诉称，2016年11月2日，原告根据《信息公开条例》第13条的规定以快递的形式向被告邮寄公开信息申请书，被告理应根据《信息管理条例》第9条、第十条之规定依法公开。被告没有正当理由，答非所问，拒绝公开上述信息，侵害了原告的合法权益，为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第37条之规定，特向你院提起诉讼，请求法院依法判决：1、参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，对行政权责事项进行全面梳理并逐项列明设定依据；对权责事项逐项提出取消、下放和保留的意见，需要对有关法律、行政法规、规范性文件进行立、改、废的，同时提出建议。对没有法定依据的的各类职责，何时予以取消，虽然没有法律依据，但是，根据行政实践经验确有必要保留的，如何处理。2、公开被告单位的职能和其他政府部门有没有交叉或者相邻现象，如果有，是哪些。贵单位职能、预算、员额和美国、德国、印度、台湾、香港等相关区域的同类机构相比有那些异同。和我国唐朝、宋朝、元朝、明朝、清朝、中华民国时期有什么异同，贵单位通过研究世界各地、以及本区域历史中同类职能在政府的设立情况后，对本单位职能的存在、保留有那些具体设想。3、公布被告单位参与签订的所有涉及中国民生问题的协议和条约。公布所有在贵单位备案或者有记录的涉及国内民事主体利益的国际仲裁法律文书。公开贵单位所有已经介入的各类牵涉国内民事主体利益的国际事务纠纷处理预案。公开所有贵单位正在参与的各类涉及国内民事主体利益的各类谈判现状。包括不仅限于各方观点。4、原告在《中华崛起十方略》论文组稿文本中涉及的课题有没有和被告单位职能有关的课题，如果有，申请人的研究成果是否符合申报课题或者课题研究成果的条件。被告单位有没有法律服务、法律研究、法律教学、社会调查等岗位或者课题供申请人竞标或者参与。被告单位每年在接待信访、维护稳定中支付多少费用。是提前预算，还是随时划拨。5、公开被告单位所有的预算、编制员额、正处以上职务人员的姓名、职务、办公电话、简历、财产、国籍、入职渠道、对所从事岗位的2016年述职报告包括不仅限于其主要工作成绩、不足、工作计划以及被投诉次数和原因。家庭成员姓名、职业、财产、国籍。6、公开郑州市区域内有多少已经完成规划住宅用房、商业用房、生产用房、集体土地用房。有多少平方米无规划各类房屋。
被告郑州市城乡规划局辩称，一、被告已依法对原告的信息公开申请进行了答复，未侵犯其合法权益。原告诉称其于2016年11月2日向被告邮寄政府信息公开申请表，被告在收到该申请表后，依据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定向其出具了《关于李敬民同志申请政府信息公开的答复》，告知其所申请公开的信息不属于政府信息公开的范畴，并说明了理由。二、本案不属于人民法院的受案范围，应当驳回起诉。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项的规定，对于要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，公民对此不服提起行政诉讼的人民法院不予受理。本案中，起诉人申请公开的信息属于需要行政机关为其搜集、汇总、加工的信息，不属于政府信息公开的范畴，其起诉应当被驳回。综上，被告已经依法对起诉人的信息公开申请进行了答复，为侵犯其合法权益，且其起诉不符合法定起诉条件，故恳请法院依法驳回起诉。
经审理查明，2016年11月2日，原告以快递的形式向被告邮寄信息公开申请书，申请被告单位公开“1、公开自己的行政终极目标。参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，对行政权责事项进行全面梳理并逐项列明设定依据；对权责事项逐项提出取消、下放和保留的意见，需要对有关法律、行政法规、规范性文件进行立、改、废的，同时提出建议。对没有法定依据的的各类职责，何时予以取消，虽然没有法律依据，但是，根据行政实践经验确有必要保留的，如何处理。2、公开被告单位的职能和其他政府部门有没有交叉或者相邻现象，如果有，是哪些。贵单位职能、预算、员额和美国、德国、印度、台湾、香港等相关区域的同类机构相比有那些异同。和我国唐朝、宋朝、元朝、明朝、清朝、中华民国时期有什么异同，贵单位通过研究世界各地、以及本区域历史中同类职能在政府的设立情况后，对本单位职能的存在、保留有那些具体设想。3、公布被告单位参与签订的所有涉及中国民生问题的协议和条约。公布所有在贵单位备案或者有记录的涉及国内民事主体利益的国际仲裁法律文书。公开贵单位所有已经介入的各类牵涉国内民事主体利益的国际事务纠纷处理预案。公开所有贵单位正在参与的各类涉及国内民事主体利益的各类谈判现状。包括不仅限于各方观点。4、贵单位上年度在接待信访、聘请律师、法律顾问、法学专家、维护稳定等业务活动中支付费用的数额以及依据文本。是提前预算，还是随时划拨。贵单位下年度法律服务、法律研究、法律教学、社会调查等与申请人有资格参与岗位竞争的法律服务购买信息，包括不仅限于服务岗位名称、人员素质要求、所需人员的数量、预算、参与服务岗位竞争的程序、协议文本、承办人姓名、联系电话。5、公开贵单位所有的职能部门、直属单位、主管协会名称，预算、编制员额、实际人员数额（包括不仅限于有编制的，无编制的，临时借调或者聘用的，劳务派遣的行政首长、公务员、财务、党务、监察、助理、保安、后勤等所有接受贵单位工作指令或者为贵单位职能提供服务的人员），正处以上职务人员的姓名、职务、为公电话、简历、财产、国籍、入职渠道、对所人事岗位的上年度述职报告包括不仅限于其主要工作成绩、不足、下年度工作计划以及被投诉次数和原因。家庭成员姓名、职业、财产、国籍。”被告收到原告的信息公开申请后于法定期限内回复如下：“1、郑州市行政区域内已经完成多少平方米的商品房、办公用房、企业用房、其他公共设施用房的规划的信息描述不准确，无法答复。2、其中已经建成多少平方米，正在建设多少平方米，尚未开建或者虽然开建但已经停工一年以上的房屋面积多少平方米，不属于我局公开的范围，按照职能分工，建议咨询郑州市建委。3、郑州市行政区域内存在多少平方米示经过规划的建筑物，其中多少平方米建筑在集体土地上的信息，不属于我局公开的范围，按照职能分工，建议咨询区级人民政府。4、按照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号中“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息。因此，贵单位的职能和其他政府部门有没有交叉或者相邻的现象，如果有，有哪些。贵单位职能、预算、员额和美国、德国、印度、台湾、香港等相关区域的同类机构相比有哪些异同。贵单位通过研究世界各地。区域同类职能在政府的设立情况后，对本单位职能的存在、保留有哪些具体设想的信息，不属于政府信息。”）”原告对被告的答复不服，起诉来院
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、分析、加工，行政机关予以拒绝的。”本案中，原告的第1、4、5项申请属于被告日常工作中的内部管理事务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条所规定的政府信息，不属于政府信息公开的范畴。原告的第2、3项申请属于需要行政机关为其搜集、汇总、加工的信息，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，被告单位拒绝的，人民法院不予受理。故原告起诉被告要求公开上述信息，不符合法定的起诉条件，其起诉应予驳回。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告李敬民的起诉。
案件受理费50元,于本裁定生效后退还原告李敬民。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内提起上诉，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 刘 珂
人民陪审员 陈黔月
人民陪审员 王郁平
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 曲飘原
附法律条文：
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。