广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行初396号
原告：广州市南沙区大岗镇新联二村村民委员会，住所地广州市南沙区大岗镇新联二村。
负责人：李某某，村主任。
诉讼代表人：李某某，男，汉族，1974年1月7日出生，住广州市番禺区。
诉讼代表人：何某某，男，汉族，1980年6月11日出生，住广州市南沙区。
诉讼代表人：关某某，男，汉族，1981年5月3日出生，住广州市南沙区。
诉讼代表人：陈某某，男，汉族，1992年10月22日出生，住广州市番禺区。
诉讼代表人：林某某，男，汉族，1983年4月19日出生，住广州市番禺区。
委托代理人：彭某，北京圣运律师事务所律师。
委托代理人：刘某，北京圣运律师事务所实习律师。
被告：广东省人民政府,住所地广东省广州市东风中路305号。
法定代表人：马某某，省长。
委托代理人：唐某某、邓某，均系该府工作人员。
原告广州市南沙区大岗镇新联二村村民委员会（以下简称新联二村村委）不服被告广东省人民政府作出的驳回行政复议申请决定，于2017年4月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李某某、何某某、关某某、陈某某、林某某及其委托代理人彭某、刘某，被告广东省人民政府委托代理人唐某某、邓某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新联二村村委诉称：该村村民于2017年1月13日通过政府信息公开途径得知广州市人民政府公布穗府政［2016］11号《广州市人民政府征收土地公告》(以下简称《征收土地公告》)，被告作出粤国土资（建）字［2015］1294号《关于广州市南沙区2015年度第二批次城镇建设用地的批复》（以下简称涉案1294号《用地批复》）批准征收新联二村集体土地。经过半数原告成员同意，于2017年2月26日以原告名义提起行政复议申请，被告于2017年3月29日作出粤府行复［2017］122号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称被诉行政复议决定)，以超过法定行政复议申请期限为由，驳回了原告了行政复议申请。被告作出的被诉行政复议决定事实认定不清，适用法律错误，严重侵害了原告的合法利益，请求撤销被诉行政复议决定，判决被告重新作出行政复议决定，本案诉讼费用由被告承担。
被告广东省人民政府答辩称：该府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。理由如下：一、该府作出被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。本案中，广州市人民政府收到涉案1294号《用地批复》后，于2016年4月11日作出穗府征[2016]11号《征收土地公告》，并告知相关复议申请权。2016年7月29日，广州市番禺区公证处分别作出（2016）粤广番禺第27989、27991号《公证书》，证实涉案1294号《用地批复》、《征收土地公告》于2016年7月6日张贴在新联二村村委宣传栏，至2016年7月22日仍张贴在新联二村村委宣传栏。据此，可以视为自涉案1294号《用地批复》及相关公告张贴之日起被征地集体及其成员已知道知道涉案1294号《用地批复》这一具体行政行为，原告于2017年2月26日提出行政复议申请，明显已过法定60日申请期限，该府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(四)项作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。二、该府作出被诉行政复议决定符合法定程序。经原告过半数成员同意，以原告的名义就涉案1294号《用地批复》提出行政复议申请，该府于2017年3月1受理，在法定的60日审查期限内，于2017年3月29日作出被诉行政复议决定，并于2017年4月2日邮寄送达原告，程序合法。
经审理查明，2017年2月26日，新联二村李某某为代表的过半数村民，以原告新联二村村委名义向被告广东省人民政府申请行政复议，以涉案1294号《用地批复》在程序与实体等方面违反法律规定，侵害了原告的合法权益，申请撤销该用地批复。被告于同年3月1日受理后，当日向被申请人广东省国土资源厅发出粤府行复［2017］122号《提出行政复议答复通知书》。被告经审查后，于2017年3月29日作出粤府行复［2017］122号《驳回行政复议申请决定书》，认为涉案1294号《用地批复》作出后，广州市人民政府向被征地对象发布了相关征地公告，该公告列明了涉案1294号《用地批复》的批准机关、文号、被征收单位、被征收土地的基本情况，该批复中所涉及被征地单位及其成员的相关权益内容已涵盖于公告中，保障了被征地对象的知情权，并告知相关复议申请权。被征地对象自公告张贴之日即2016年7月6日起，应当知道涉案1294号《用地批复》这一具体行政行为，但原告直到2017年2月26日才提出行政复议申请，已超过法定的六十日行政复议申请期限，驳回原告提出的行政复议申请。原告于2017年4月2日收到该复议决定后不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年10月26日，经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅向广州市人民政府作出涉案1294号《用地批复》，同意广州市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案，将南沙区东涌镇大稳村、南涌村股份合作经济社，大岗镇新联一村、新联二村属下的集体农用地9.1035公顷转为建设用地并征收为国有；另同意将南沙区人民政府属下的国有农用地0.0124公顷转为建设用地，并完善使用国有建设用地0.0677公顷；以上合计批准建设用地9.1836公顷，经完善征收手续后依照规划安排作为南沙区城镇建设用地。2016年4月11日，广州市人民政府收到涉案1294号《用地批复》后发布穗府征［2016］11号《征收土地公告》，公告内容包括征地批准机关、批准文号、被征地单位、征地面积、征地位置、征地补偿标准等情况，要求被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人在该公告规定的期限内，持相关权属证明到指定的地点办理征地补偿登记，并注明被征收土地所有权人及相关权利人可以自公告期限届满之日起60日内就涉案1294号《用地批复》向广东省人民政府申请行政复议。该公告于同年7月6日张贴在大岗镇新联二村村委宣传栏。广州市番禺公证处于2016年7月29日先后出具两份(2016)粤广番禺第27989号、27991号《公证书》，证明2016年7月6日在新联二村村委宣传栏发布张贴涉案《征收土地公告》，至7月22日该公告仍张贴在新联二村村委宣传栏。
以上事实有《行政复议申请书》及相关材料、《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、粤国土资(建)字［2015］1294号《广东省国土资源厅关于广州市南沙区2015年度第二批次城镇建设用地的批复》、穗府征［2016］11号《广州市人民政府征收土地公告》、(2016)粤广番禺第27989号、27991号《公证书》、粤府行复［2017］122号《驳回行政复议申请决定书》、邮寄送达记录及双方当事人当庭陈述等证据证明。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第十七条规定了行政复议机关受理行政复议的期限。该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的自公告规定的,期限届满之日起计算。”第四十八条第一款第(二)项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：(二)受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”
本案中，涉案1294号《用地批复》于2015年10月26日作出后，广州市人民政府于2016年4月11日发布《征收土地公告》，依法公告了涉案1294号《用地批复》的相关内容和事项，公告内容足以传达涉案土地已被征收的事实，并告知被征收土地所有权人及相关权利人自公告期限届满之日起60日内提出行政复议申请期限。该公告于2016年7月6日张贴在被征土地所在村新联二村村委宣传栏，该公告事实已经公证。参考《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二款第(一)项“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡(镇)农民集体所有土地的，出具的在乡(镇)人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料”的规定，可以认定行政机关依法发布了上述征地公告。原告自公告发布后应当知道了涉案1294号《用地批复》，但原告迟至2017年2月26日向被告申请行政复议，已超过前述法律规定的申请行政复议期限，且没有证据证明存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。被告经审查后认定原告的复议申请超过法定申请复议期限，在法定期限内决定驳回行政复议申请，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，并无不当，本院予以支持。原告主张复议申请未超过法定复议期限，与本案查明的事实不符，其诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。
关于原告主张涉案用地批复行为违法的问题。本案审理的是被告以原告申请超过复议申请期限为由驳回复议申请的复议决定是否合法，而原告所述问题属于对用地批复行为实体审查的范围，不属于本案审查范围。
综上所述，被告广东省人民政府作出被诉行政复议决定，具有事实清楚和法律依据，符合法定程序。原告请求撤销并责令重新作出复议决定的诉请理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告广州市南沙区大岗镇新联二村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告广州市南沙区大岗镇新联二村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
审 判 员 石晓利
二〇一七年十二月二十九日
法官助理 张禄林
书 记 员 王 薇