黑龙江省拜泉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黑0231刑初65号
公诉机关黑龙江省拜泉县人民检察院。
被告人陈某，男，1972年4月25日出生于黑龙江省拜泉县，汉族，中专文化，原系拜泉县xx镇xx村报账员，户籍所在地黑龙江省拜泉县，住黑龙江省依安县。因涉嫌犯贪污罪于2018年3月9日由拜泉县监察委员会立案调查，同年3月20日由拜泉县人民检察院决定取保候审。2018年5月24日，经本院决定逮捕，现羁押于拜泉县看守所。
拜泉县人民检察院以黑拜检诉刑诉〔2018〕65号起诉书指控被告人陈某犯贪污罪，于2018年5月4日向本院提起公诉。经审查符合立案条件，本院于当日立案受理，并依法适用普通程序，组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭进行了审理。拜泉县人民检察院指派检察员李金花、书记员刘阳出庭支持公诉，被告人陈某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
拜泉县人民检察院指控，2014年至2015年，被告人陈某在担任拜泉县xx镇xx村报账员期间，利用协助xx镇政府统计大豆种植亩数的职务便利，以张某某、王某某、朱某某、李某、刘某、刘某1的名义，虚报大豆种植面积1309.3亩，套取国家大豆价格补贴款共计79212.65元（本文币种均为人民币），其中，35483.25元被其用于村里支付玉米收割款、饭费支出，43729.40元被其用于个人修车、加油支出。案发后，其主动返还赃款43729.40元。
经侦查，被告人陈某于2018年3月14日被拜泉县监察委员会通知接受谈话时到案。
公诉机关认为，被告人陈某利用职务之便，通过虚报种植亩数骗取国家补贴款归个人使用，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，并提出判处被告人陈某有期徒刑一年以下，并处罚金的量刑建议。
被告人陈某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。
经审理查明，被告人陈某系拜泉县xx镇xx村村民，经村民选举，自2011年12月至2014年12月、2014年12月至2017年12月任xx村民委员会成员，负责会计工作（统称报账员），2014年国家开始给予大豆种植户财政专项补贴，其利用协助向上级机关xx镇财政所统计大豆种植亩数的便利，先后以本村村民刘某、刘某1、李某（已殁）等人名义虚报大豆种植面积，并分别在农村信用社以村民的身份开设专户，待专项补贴款转入账户后，以上述村民的名义冒领共计43729.40元，其中，2015年6月13日其在依安县信用社第四储蓄所支取刘某、刘某1、李某账户内补贴款13189.00元、16625.40元、13915.00元，并将款直接存入到6212288802900xxxxxx的个人银行卡内，于2015年6月25日，从ATM机转出45000.00元（包含虚报粮补款43729.40元），此款分别用于其个人修车18000.00元（赔偿他人车损）、加油支出25729.40元。
上述事实，有公诉机关提交的，经庭审举证、质证的下列证据予以证实。
（一）书证
1.户籍证明，证实被告人的陈某人口基本信息；
2.拜泉县公安局xx派出所无犯罪记录证明，证实陈某在其辖区居住期间无犯罪记录；
3.拜泉县xx镇xx村民委员会关于陈某任职的说明，证实陈某于2011年12月至2015年12月为xx村村民委员会成员，负责会计工作，按村、乡管理规定，村会计统称报账员；
4.拜泉县财政局xx财政所总账、记账凭证汇总表、记账凭证、大额来账汇兑凭证、单位往来资金结算票据、黑龙江省农村信用社结算业务委托书、补贴资金分配汇总表、xx村2014年大豆补贴明细，证实拜泉县财政局于2015年5月28日向拜泉县xx镇人民政府汇入大豆价格补贴款8,189,280.00元，拜泉县xx镇人民政府于2015年5月29日通过黑龙江农村信用社代发大豆种植补贴款8,189,280.00元，其中，2014年xx村大豆补贴365,377.65元；
5.户名为李某、刘某1、刘某黑龙江省农村信用合作联社xx信用社客户历史账明细查询、粮补折复印件，证实李某于2015年5月29日收到大豆补贴款13915.00元，2015年6月13日支取13925.00元，刘某1于2015年5月29日收到大豆补贴款16625.40元，2015年6月13日支出16630.00元；刘某于2015年5月29日收到大豆补贴款13189.00元，2015年6月13日支出13180.00元；
6.依安县农村信用合作联社客户简易明细账查询、存/取款凭条，证实登记储户李某于2015年6月13日在依安县农村信用合作联社第四储蓄所支取13925.00元，登记储户刘某1于2015年6月13日在依安县农村信用合作联社第四储蓄所支出16630.00元，登记储户刘某于2015年6月13日在依安县农村信用合作联社第四储蓄所支出13180.00元，陈某于2015年6月13日在依安县农村信用合作联社第四储蓄所存入43735元；
7.2014年xx镇xx村套取（大豆补贴）情况统计表、支出明细，证实经贺某、陈某确认属实，2014年虚报李某大豆种植亩数230亩，骗取补贴资金13915.00元、虚报刘某1大豆种植亩数274.8亩，骗取补贴资金16625.40元、虚报刘某大豆种植亩数218亩，骗取补贴资金13189.00元、虚报朱某某大豆种植亩数108亩，骗取补贴资金6534.00元、虚报张某某大豆种植亩数228.5亩，骗取补贴资金13824.25元，虚报王某某大豆种植亩数250.00元，骗取补贴资金15125.00元，用2014年大豆种植补贴款偿付xxxx大酒店全年饭费12000.00元、付唐某某玉米收割机款12000.00元、付外地临时用玉米收割款12000.00元；
8.拜泉县xx镇xx村民委员会说明，证实拜泉县xx镇xx村民委员会报账员贺某于2018年3月19日提供给纪检监察部门的存折非刘某家实际作物获得的补贴折，刘某全家于1999年外出打工，不知去向，其地由亲属韩某某实际耕种，粮食补贴也打到韩某某的折上；
9.拜泉县xx镇xx村民委员会说明、注销户口证明，证实李某已经死亡，于2014年7月23日被注销户口，其丈夫朱某1外出打工，不知去向；
10.注销户口证明,证实刘某2因病死亡，于2015年6月17日被注销户口;
11.机动车销售统一发票、机动车信息登记,证实陈某于2015年1月16日购买东风牌小型面包车一台;
12.扣押财务清单、暂收据,证实拜泉县监察委员会办案人于2018年3月18日从陈某处扣押人民43729.40元。
(二)证人证言
1.证人贺某证言，其证实自2014年12月至2015年12月担任xx镇xx村党支部书记，2015年12月至今任xx镇xx村报账员，在任xx村党支部书记期间负责xx村的全面工作，主管财经工作，陈某在任xx村报账员期间，在2014年曾用朱某某、张某某、王某某身份虚报大豆种植面积586.5亩，骗取补贴款35483.25元，用于处理村里账外玉米收割费用约2.4万，村里饭费约1.2万元，及证实陈某原来有过一台长城轿车，后来被他卖了换成现在面包车的事实；
2.证人庞某证言，证实在2015年其曾维修过一台宝马车，维修费18000.00元均由面包车车主付款的事实；
3.证人刘某1证言，证实其原在拜泉县xx镇xx村小学当老师，现已退休，并不种地，没有粮补折，2013年3月21日xx村报账员贺某保管的账号为350200121001xxxxxx的黑龙江省农村信用社储蓄存折，户名为刘某1，自己并不知道有这个存折，2015年没有得过大豆补贴，粮食直补或者粮种补贴；
4.证人李某1证言，证实自己于2004年11月至2017年12月担任xx镇财政所所长，大豆补贴是2014年开始发放的，由省、市、县、乡各级财政部门负责发放，具体操作过程是由农业部门、统计部门调查上报，省里根据统计上报的数据下拨大豆补贴，镇财政所负责公示，向农户粮补存折内拨款，村级部门主要是协助镇政府财政部门工作，发放大豆补贴款不属于村民的内部事务，村报账员按统计数据向财政所提供农户的粮补存折账号;
5.证人马某某证言，证实其自家有宝马车，车牌号黑Bxxx**，2015年宝马车修理过，具体月份记不清，在拜泉县西x北x街口被一辆面包车给撞了，开始就只知道面包车车主姓陈，后期才知道他是xx镇xx村人，经过协商对方负责修车，在拜泉县南x东xxx钣金烤漆修理部修理的，老板叫庞某，总共花了18000.00元，修理费是姓陈的面包车车主付的修理费，付的是现金，直接给的修理部；
6.证人张某1证言，证实刘某是其丈夫，因股骨头坏死而不能走动，自己是拜泉县xx镇xx村村民，1988年全家迁到河北衡水市阜城县xx镇xx村，家有30亩地，我已包给xx村二组韩某某，粮补也都打到韩某某的折上，自家没有粮补折，户名为刘某，账号350200121001xxxxxx黑龙江省农村信用社储蓄存折虽是刘某，但存折并非自己开户，自己和丈夫刘某都不知道有这个折，自家没种大豆，不能得大豆补贴；
7.证人万某某证言，证实其开办依安县xx大酒家，2003年开始经营，xx村村委会的人在2015年到这里吃饭，自己只认识村委会的人，别人不认识，就认识陈某、贺某，贺某不来的时就打电话告诉村里来人吃饭，让自己给他们留几个位置，xx村他们都是先记账，陈某在统一结账，陈某在2015年下半年的时结过一次帐，给付12000.00元左右，都是现金，具体结账月份记不清了，xx村结账后，返给陈某票据，现在自己手里没有任何记录；
8.证人唐某某证言，其证实自己虽是依安县人，但是一直居住在xx村，已经有20多年，2014年10月末，时任xx村书记刘某2雇自己用机器收割xx镇外通依安县公路两旁的玉米，约定每天给雇车费5000.00元，后因本村村民找自己干活，因此就干了两天半，在xx村收了一百多亩地的玉米，总共赚了12000.00元，按照当时的玉米收割的季节，正常价格按天算也得4000.00元至5000.00元，自己与xx村没有合同，雇佣收割机的钱是贺某付的，给的12000.00元钱都是面值100.00元的现金，是在2014年10月末干完活在地里给的；
（三）被告人的供述与辩解
被告人陈某供述称，2004年12月至2015年12月任xx村报账员，负责村里的记账、报账、报表，有时候也经手现金，但不是专职现金员，2014年12月至2015年12月，经选举贺某任村支部书记，许某是村委会主任。2014年xx村有虚报粮食种植面积骗取国家财政大豆补贴的行为，骗取的大豆补贴有一部分被个人占用，用李某、刘某1、刘某三个人的名字上报的大豆种植面积骗取的补贴。其中用刘某的名字报了大豆种植面积218亩、用刘某1的名字报了大豆种植面积274.8亩，用李某的名字虚报大豆种植面积230亩，合计报了722.8亩，上报时间是2014年6、7月份。自己将这三个人的大豆种植面积上报给xx镇财政所所长李某1，在2015年5、6月份，这三个人名下的大豆补贴款就发下来了，自己到依安县信用社将这三人的补贴款支取出来，其中用刘某的名字获得13189.00元，用刘某1的名字获得16625.40元，用李某的名字获得13915.00元，合计获得补贴款43729.40元。自己在支出上述款项后，直接存入到卡号为6212288802900xxxxxx个人农村信用社的卡上，在2015年6月25日，从ATM机转出45000.00元后（包含我存入的粮补款），将这些钱用于我个人修车、加油。其中用于还以前修车欠的修理费和后来2015年修车的修理费18000.00元，其余的25729.40元都用于自己家的面包车需要。
（四）其他证据
1.被告人陈某到案经过，证实其于2018年3月14日被监察委员会通知其接受谈话时到案的事实；
2.拜泉县司法局评估意见书，证实被告人陈某经评估符合社区矫正的条件。
被告人陈某未向法庭提交证据，其对公诉方提交的上述证据均无异议，且经查证合法、属实，相互之间具有客观关联性、形成了完整的证据链条。对此，本院确认其证据证明效力。
本院认为，被告人陈某虽系村民委员会的工作人员，但其利用村报账员协助政府专项统计大豆种植面积的职务便利，采取欺骗手段，虚构土地面积套取国家大豆补贴款并据为己有，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。陈某到案后能如实供述主要犯罪事实，可认定为坦白，其案发后主动提出退回赃款43729.40元，悔罪态度较好，综合上述量刑情节，依法决定对其从轻处罚并宣告缓刑。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一）项、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第九十三条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第一条第一款（七）项、《最高人民法院、最高人民检察院、关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人陈某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期从判决确定之日起开始计算，罚金于判决生效后三日内缴纳。）
二、对监察机关扣押的违法所得人民币43729.40元，依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙邦国
审 判 员 张 莹
人民陪审员 王京一
二〇一八年六月六日
书 记 员 马志春
本判决所依据的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院、关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。