山东省济南市历下区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）历行初字第158号
原告刘某某，男，1948年1月31日出生，汉族，住济南市。
委托代理人陈兴田，山东鲁泉律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人周涛，济南市国土资源局工作人员。
委托代理人董国爱，山东众成仁和律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李志军，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告刘某某诉被告济南市国土资源局、济南市人民政府土地行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告刘某某诉称，原告是燕棚窝村的村民，其承包的集体土地在1993年被同村村民周方祥非法占用。原告多次向相关部门要求补偿被占用的集体土地，但村委会和相关部门均不予理睬。2012年12月，原告向济南市国土资源局历城分局举报村民周方祥非法占用集体土地的问题。2013年3月7日，被告济南市国土资源局作出《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号），将原告的集体土地伪造执行成村委会的土地，严重侵犯了原告的合法权益。2013年9月，被告济南市国土资源局向济南市中级人民法院申请执行上述《土地行政处罚决定书》。2013年10，平阴县人民法院作出《行政裁定书》，准予执行《土地行政处罚决定书》。2014年7月，原告向济南市人民政府提起行政复议，要求撤销被告济南市国土资源局作出的《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号）。2014年9月22日，济南市人民政府作出《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服向济南市中级人民法院提起行政诉讼，2014年12月，济南市中级人民法院作出《行政判决书》，撤销济南市人民政府的上述《行政复议决定书》，限济南市人民政府重新作出具体行政行为。2015年2月，济南市人民政府作出《行政复议决定》，复议决定为维持申请人提起的行政复议申请。2015年4月10日，济南市人民政府作出《更正告知书》，将原决定“维持申请人提起的行政复议申请”更正为“维持被申请人所作济国土罚字（2013）第25号《土地行政处罚决定书》”。被告济南市国土资源局作出的《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号）严重侵犯了原告的合法权益，使原告的损失多年未得到补偿，现向法院提起行政诉讼。原告诉讼请求为：判令撤销被告济南市国土资源局作出的《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号）。
被告济南市国土资源局辩称，一、原告不具备提起行政诉讼的主体资格，请求法院依法查明事实，予以驳回。被告作出的《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号）的行政相对人系周方祥并非原告刘某某，也未侵犯原告刘某某的合法权益，刘某某作为本案原告，主体资格不适格，请求法院依法驳回。二、济南市人民政府行政复议办公室于2015年2月15日作出《行政复议决定书》（济政复决字[2015]128-1号），维持了被告作出的《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号），但原告未来法定期限内提出行政诉讼请求。2015年2月15日，济南市人民政府行政复议办公室作出《行政复议决定书》（济政复决字[2015]128-1号）维持了被告的《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号），2015年4月10日，因笔误济南市人民政府行政复议办公室又作出《告知书》，将“维持申请人提起的行政复议申请”更正为“维持被申请人所作《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号）”，并于20年4月11日以邮寄方式送达原告。但原告于2015年5月27日才向法院提出行政诉讼，已超过了《行政诉讼法》第三十八条第二款“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的法律规定，法院应当依法查明事实驳回原告的诉讼请求。三、被告作出的《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号），已由山东平阴县人民法院作出《行政裁定书》([2013]平行非执字第88号)予以维持并准予执行。2013年9月5日，被告就作出的《土地行政处罚决定书》向济南市中级人民法院申请强制执行，济南市中级人民法院指定山东平阴县人民法院审查执行，山东平阴县人民法院经审查后认定“《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号）认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确”并于2013年10月18日作出《行政裁定书》([2013]平行非执字第88号)准予执行。四、被告作出的《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号），认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律正确。(一)被告作出的《土地行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分。济南市历城区港沟街道燕棚窝村村民周方祥未经批准，于1993年非法占用本村民委员会集体土地54.9平方米（其他农用地）建设房屋1处，该房屋当年建成，已投入使用，建成建筑面积约54.9平方米。2012年12月3日，被告发现原告非法占地违法行为后，立即对其立案调查。2012年12月3日、4日，就周方祥的违法占地行为分别向周方祥、王延松、田国柱三人进行调查询问，确认周方祥占用的集体土地并未办理土地相关手续。2012年12月3日，被告同周方祥、王延松、田国柱就非法占地行为进行现场勘测，确认占用土地面积54.9平方米，建筑面积54.9平方米，占地类型为集体土地。2012年12月9日，历城分局出具《鉴定书》，认定“依据历城区港沟镇土地利用总体规划图（2006年-2020年）规划为其他农用地，不符合历城区港沟镇土地利用总体规划”。2012年12月9日，山东新天地测绘科技有限公司出具《土地勘测定界技术报告书》，确认周方祥的用地面积为54.9平方米。(二)被告作出的《土地行政处罚决定书》程序合法。2013年2月27日，被告作出并向周方祥送达《行政处罚听证告知书》（济国土罚听告字[2013]第25号），告知其违法事实、违反的相关法律规定及被告拟作出行政处罚的内容等，同时告知其有听证的权利，周方祥在法定期限内没有提出听证申请。2013年3月7日，被告作出并向周方祥送达《土地行政处罚决定书》，处罚如下：2006年12月8日，被告下达《土地行政处罚决定书》(济国土罚字[2006]第267号)，处罚如下：1、限周方祥在接到本处罚之日起15日内自行拆除在非法占用的历城区港沟街道燕棚村民委员会54.9平方米集体土地(其他农用地)上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，将54.9平方米集体土地(其他农用地)，退还历城区港沟街道燕棚村民委员会。2、对周方祥非法占用历城区港沟街道燕棚村民委员会集体土地54.9平方米(其他农用地)的行为按非法占地每平方米20元处以罚款，计:1098元。2013年6月7日，被告向方祥作出并送达《济南市国土资源局催告书》(济国土催告字[2013]95号)，催告其履行土地行政处罚决定书》。(三)被告作出的《土地行政处罚决定书》适用法律准确。周方祥非法占用土地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第2条第3款、第43条第1款及第44条第1款的规定，属非法占用集体土地行为，经调查认定，该宗土地不符合土地利用总体规划。依据《中华人民共和国土地管理法》第76条第1款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条、济南市国土资源局《行政处罚裁量标准细化样表》的规定，被告依法对周方祥作出行政处罚。综上，原告刘某某作为本案原告，主体不适格，本案已由济南市人民政府行政复议办公室及山东平阴县人民法院作出维持的裁决，且被告作出的《土地行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法查明事实，驳回原告诉讼请求。
被告济南市人民政府辩称，一、基本案情。济南市历城区港沟街道燕棚窝村村民周方祥未经批准，于1993年非法占用本村民委员会集体土地54.9平方米，建设房屋1处。该房屋当年建成，已投入使用，建成建筑面积约54.9平方米。2013年3月7日，被申请人济南市国土资源局向周方祥下达《土地行政处罚决定书》。9月5日，被申请人向济南市中级人民法院申请强制执行。2013年10月18日，山东省平阴县人民法院作出(2013)平行非执字第88号《行政裁定书》，准予执行被申请人作出的《土地行政处罚决定书》。2014年7月28日，申请人对被申请人作出的《土地行政处罚决定书》不服提起行政复议。2014年9月22日，济南市人民政府作出济政复决字（2014）128号行政复议决定书并送达申请人。2014年10月15日，申请人不服济南市政府作出的行政复议决定书诉讼至济南市中级人民法院。2014年12月25日，济南市中级人民法院作出(2014)济行初字第161号《行政判决书》，撤销济政复决字（2014）128号行政复议决定并限济南市政府于判决生效后60日内重新作出具体行政行为。被告于2015年2月15日作出《行政复议决书》定并送达原告。二、事实理由及法律依据。复议机关认为，根据被申请人提交的(2013)平行非执字第88号《行政裁定书》等证据可以证明，2013年9月5日，被申请人向济南市中级人民法院申请强制执行济国土罚字(2013)第25号土地行政处罚决定。2013年10月18日，山东省平阴县人民法院作出(2013)平行非执字第88号行政裁定书，认定“申请执行人济南市国土资源局作出的济国土罚字(2013)第25号土地行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。”因此，被申请人作出《土地行政处罚决定书》并无不当。综上，被告作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院予以支持。
经审理查明，2013年3月7日，被告济南市国土资源局作出《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号），主要内容：1、限周方祥在接到本处罚之日起15日内自行拆除在非法占用的历城区港沟街道燕棚村民委员会54.9平方米集体土地（其他农用地）上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。将54.9平方米集体土地(其他农用地)，退还历城区港沟街道燕棚村民委员会。2、对周方祥非法占用历城区港沟街道燕棚村民委员会集体土地54.9平方米(其他农用地)的行为按非法占地每平方米20元处以罚款，计:1098元。2013年9月5日，被告济南市国土资源局向济南市中级人民法院申请执行上述《土地行政处罚决定书》，济南市中级人民法院指定平阴县人民法院审查执行。2013年10月18日，平阴县人民法院作出（2013）平行非执字第88号《行政裁定书》，其中载明：“本院认为，申请执行人济南市国土资源局作出的济国土罚字（2013）第25号土地行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确”，裁定准予执行被告济南市国土资源局作出的《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号）。
本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（九）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；……。”本案中，原告刘某某不服被告济南市国土资源局作出的《土地行政处罚决定书》（济国土罚字（2013）第25号），认为侵犯其享有的集体土地使用权。
通过审理查明，本案的诉讼标的即上述《土地行政处罚决定书》的合法性已经被平阴县人民法院作出的（2013）平行非执字第88号《行政裁定书》所确认，则本案的诉讼标的已经为生效裁判所羁束。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（九）项、之规定，裁定如下：
驳回原告刘某某的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
人民陪审员 赵德荣
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 娄天芸