江苏省张家港市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0582行初216号
原告昆山市巴城镇吴江大润发超市新澄路加盟店(个体工商户，经营者徐象斌)住所地昆山巴城镇新澄路940号。
委托代理人张茹萍，江苏君中律师事务所律师。
委托代理人薛伟，江苏君中律师事务所律师。
被告昆山市市场监督管理局，住所地昆山市昆北路4号。
法定代表人应忠伟，该局局长。
委托代理人陈万宝，江苏茂坤律师事务所律师。
委托代理人凌凤，江苏茂坤律师事务所律师。
原告昆山市巴城镇吴江大润发超市新澄路加盟店(以下简称（超市）诉被告昆山市�场监督管理局（以下简称昆山市场局）不予登记向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月10日立案后，向昆山市场局寄送了应诉通知、诉状副本，于2017年11月23日公开开庭进行了审理。原告超市委托代理人张茹萍，薛伟，被告昆山市场局负责人乙生永、委托代理人凌凤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2017年8月11日，昆山市场局作出（05831404）个体变更登记驳字【2017】第07070016号《个体工商户变更登记驳回通知书》，对徐象斌申请超市增加“食用农产品销售”经营范围不予核准。
原告超市诉称，原告系昆山市巴城镇一家个体超市，2017年4月，原告经营者徐象斌申请经营范围中增加“食用农产品销售”登记项目，昆山市场局不予受理。原告向昆山市人民政府申请复议，昆山市人民政府于2017年6月26日作出《行政复议决定》，撤销了昆山市场局的不予受理通知，责令昆山市场局在十五日内重新作出具体行政行为。昆山市场局于2017年8月2日举行听证，8月11日作出（05831404）个体变更登记驳字【2017】第07070016号《个体工商户变更登记驳回通知书》，对徐象斌申请超市增加“食用农产品销售”经营范围不予核准。原告认为，昆山市场局作出的决定将工商登记认为是行政许可，违反了法律规定，请求法院判决撤销并判令被告准予登记增加“食用农产品销售”。
原告超市提供证据：1、《昆山市市场监督管理局个体工商户变更登记驳回通知书》（05831404）个体变更登记驳字【2017】第07070016号。2、个体工商户变更登记申请书。3、《昆山市市场监督管理局个体工商户变更登记不予受理通知书》（个体变更登记不予受字【2017】第05050008号）。证4、昆山市人民政府行政复议决定书。5、《昆山市市场监督管理局行政许可听证通知书》（6、法制日报对新的视频安全法修订草案的新闻。7、《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》及附件《工商登记前置审批目录》；8、《江苏省政府办公厅关于印发江苏省工商登记前置改后置审批事项目录（第二批）及保留工商登记前置审批事项目录的通知》及附件《江苏省保留工商登记前置审批事项目录》；9、《苏州市政府办公室关于印发苏州市工商登记前置改后置审批事项目录及保留工商登记前置审批事项目录的通知》及附件《苏州市保留工商登记前置审批事项目录》；10、丹阳市珥陵镇鸿润超市诉丹阳市市场监督管理局行政登记案判决书；11、最高院首次发布经济行政典型案例网页；12、浙江省武义县李建民与武义县市场监督管理局行政登记案判决书；13、国务院2014年制定的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场政策秩序的若干意见》、14、2014年颁布的《商务部等13部门关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》。15、被告在中国昆山网站上发布的个体工商户登记流程。
被告昆山市场局辩称，被告根据《苏州市集贸市场管理条例》第二十条第三款“在农副产品市场周边开设店铺，从事与市场内相同品种农副产品经营的，工商行政管理部门在作出行政许可决定前，应当组织听证会，征求市场经营管理者、场内经营者、周围群众及有关行业组织的意见”、以及《苏州工商行政管理机关行政许可听证暂行办法》的规定，组织了听证，除被答辩人以及玉岫市场周边经营户代表同意许可被答辩人变更经营范围外，其他参与听证的代表均不同意。故我局作出了（05831404）个体变更登记驳字【2017】第07070016号《个体工商户变更登记驳回通知书》。《苏州市集贸市场管理条例》是2007年8月23日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议制订，并经2007年9月27日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，属于地方性法规。被告作出的驳回通知程序合法。
被告昆山市场局提供证据：1、个体工商户变更登记申请书、营业执照正副本、《行政复议决定书》、提示告知书，证明原告依据行政复议决定书于2017年7月6日向被告提交变更登记申请书及营业执照；2、个体工商户变更登记受理通知书，证明被告于7月7日受理原告的变更登记申请；3、听证申请、原告工商简档、行政许�听证公告、张贴照片、被告听证申请、许可原告听证通知书、送达回执、市场经营者、场外经营者、群众听证申请、行政许可听证通知书、送达回执，证明被告依据《苏州工商行政管理机关行政许可听证暂行办法》对原告的变更登记组织听证；4、听证笔录、听证会签到表、听证报告，证明被告依法组织听证并制作听证笔录、听证报告；5、个体工商户变更登记驳回通知书、送达回证，证明被告依据听证结果做出驳回原告变更登记申请的决定。
经庭审质证，原告对被告证据1、2、5真实性无异议，对证据3、4认为违法。
被告对原告证据1-9无异议，对证据10-12真实性、合法性无异议，但我国并非判例法国家，对证据13、14、15无异议。
本院认为，原告证据10、11、12与本案无关，本院不予确认，其他证据真实，与本案有关联，本院予以确认。被告证据真实，与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明，原告系昆山市巴城镇一家个体超市，经营者为徐象斌。2017年4月，原告经营者徐象斌向昆山市场局申请经营范围中增加“食用农产品销售”登记项目，昆山市场局作出个体变更登记不予受字【2017】第05050008号不予受理。原告向昆山市人民政府申请复议，昆山市人民政府于2017年6月26日作出（2017）昆府行复第40号《行政复议决定书》，撤销了昆山市场局的不予受理通知，责令昆山市场局在十五日内重新作出具体行政行为。2017年7月6日，徐象斌重新申请经营范围变更，增加食用农产品销售。昆山市场局予以受理。2017年7月7日，昆山市场局受理分局申请组织听证。7月14日，昆山市场局发出听证公告。2017年8月2日，昆山市场局组织听证，原告及相关人员参加了听证。除徐象斌以及玉岫市场周边经营户代表同意许可徐象斌变更经营范围外，其他参与听证的代表均不同意徐象斌增加“食用农产品销售”的经营范围。2017年8月11日昆山市场局作出（05831404）个体变更登记驳字【2017】第07070016号《个体工商户变更登记驳回通知书》，对徐象斌申请超市增加“食用农产品销售”经营范围不予核准。
本院认为，根据《个体工商户条例》第三条规定，县、自治区、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户登记机关。据此，本案昆山市场局有对个体工商户进行登记的职权。第四条第二款规定，申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规�止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。《个体工商户登记管理办法》第十七条规定，申请开业、变更登记的经营范围涉及国家法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在申请登记前报经国家有关部门批准，并向登记机关提交相关批准文件。本案中被告昆山市场局并未提供“对食用农产品销售是需要许可的法律、行政法规的规定”，也并未提供“个体工商户禁止进入对食用农产品销售的法律、行政法规的规定”，昆山市场局为此作出的（05831404）个体变更登记驳字【2017】第07070016号《个体工商户变更登记驳回通知书》无法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条、第七十一条的规定，判决如下：
撤销被告昆山市市场监督管理�2017年8月11日作出的（05831404）个体变更登记驳字【2017】第07070016号《个体工商户变更登记驳回通知书》，并限于判决生效后15日内依法作出变更登记。
案件受理费50元由昆山市场局负担。该费原告超市已预交，由昆山市场局在判决生效后十日内支付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10×76。
审 判 长 孙国忠
代理审判员 孙 洁
人民陪审员 王丽华
二〇一七年十一月二十六日
书 记 员 夏怡恬