云南省保山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云05民终234号
上诉人（原审被告）：龙陵县林业局
法定代表人：张有林，系该局局长。
委托诉讼代理人：马加明，男，系该局副局长。代理权限为一般代理。
委托诉讼代理人：莫再若，云南若在律师事务所律师。代理权限为一般代理。
上诉人（原审被告）：龙陵县勐糯镇人民政府
法定代表人：匡兴波，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：李飞，系勐糯镇林业服务中心主任。代理权限为一般代理。
被上诉人（原审原告）：普国东，男，普米族，1965年6月18日生，云南省龙陵县人，龙陵县邮政局职工，住龙陵县，现住龙陵县。系普正华长子。
被上诉人（原审原告）：陈顺菊，女，汉族，1947年12月22日生，云南省龙陵县人，住龙陵县，经常居住于龙陵县。系普正华之妻。
委托诉讼代理人：杨德奇，云南春裕律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人龙陵县林业局、龙陵县勐糯镇人民政府因与被上诉人普国东、陈顺菊林木折断损害责任纠纷一案，不服云南省龙陵县人民法院(2016)云0523民初444号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月1日立案后，依法组成合议庭，于2017年9月6日公开开庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
龙陵县林业局上诉请求：请求撤销一审判决，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、一审认定事实错误，本案中的民事管理主体认定错误，折断树木为勐糯当地傣族所信奉的小乘佛教所供奉了几百年的菩提神树，受信教众的管护和尊崇；上诉人对名木古树挂牌保护的内容是行政保护而非民事管理，而上诉人在行政管理中是否存在问题不属于民事案件的审理范围；2、一审适用法律错误，上诉人对古树的挂牌的行为属于向社会公示的林业行政管理行为，一审适用侵权责任法等民事法律判决上诉人承担民事责任属于适用法律错误；3、一审审判程序错误，上诉人不是折断林木的所有人和管理人，并非本案的适格一审被告；一审漏列了必要共同诉讼人普国春，同一顺序的继承人均应享有同等权利。
龙陵县勐糯镇人民政府上诉请求：请求二审法院撤销一审判决，驳回被上诉人对上诉人的损害赔偿请求。事实和理由：1、一审法院根据该名木古树在上诉人管辖的集镇区域认定上诉人负有赔偿责任缺乏法律依据；2、虽然案件发生地是勐糯集镇规划区，但该折断树木为勐糯大寨当地傣族小乘佛教供奉了上百年的菩提神树，受信奉群众的管护和尊崇，属于信教群众集体所有；3、被上诉人父亲普正华在取得土地使用权时该树木已经在现址生长，死者在明知有危险的地点建房且导致事故发生，也应承担相应责任；4、上诉人作为地方政府，没有权利义务对名木古树申请、申报、管理，被上诉人提交的证据“云南省名木古树石碑照片”证实了挂牌保护不是上诉人；5、一审被上诉人提交的证据证实了上诉人在2015年1月9日勐糯镇大寨村名木古树折断案发后积极组织进行清理，并协调民政部门给予受害人家属2000元，是上诉人在案件发生后对受害人家属的一种人道主义救助行为，不代表上诉人对损害案件的发生负有责任。
普国东、陈顺菊答辩称，原审判决认定事实清楚、程序合法，应当驳回上诉人的上诉请求，依法维持原判。
一审法院认定事实：普正华生前系龙陵县康丰公司退休职工，与陈顺菊为夫妻关系。1998年12月21日，龙陵县土地管理局将大寨菩提树附近普正华、陈子平等11户向当地农民购买的土地出让作为住宅，2012年6月5日，普正华之子普国春（濮国春）办理《国有土地使用证》，该地段属勐糯镇集镇规划区范围。2005年6月报经云南省政府将普正华住宅附近的菩提树列为古树名木，由龙陵县林业局立碑保护。2015年1月9日6时20分许，该古树树杈折断致普正华被砸死。事故发生后，勐糯镇政府及时组织人员对折断树枝进行清理，并对受害人家属进行妥善处置。事后，普正华之子普国东、普国春向龙陵县林业局、勐糯镇政府予以索赔未果，遂起诉请求解决。
一审法院认为，被告龙陵县林业局对勐糯镇大寨菩提树立碑保护，虽然该名木古树所有权属于国家，但其负有管理责任，其辩称立碑是行政行为不负赔偿义务的观点不能成立，不予支持；其辩称树枝折断属意外事故不应承担责任，并没有说明其已尽到安全提醒或作出可预见的风险防范保护措施，对此不予支持；同时辩称该名木古树未经龙陵县小乘佛教管理小组同意不得维护的观点与立碑保护责任相悖，不予支持。被告龙陵县勐糯镇人民政府对集镇规划区内的国家保护名木古树安全隐患未尽到保障义务，对普正华的死亡也应承担赔偿责任。原告普国东、陈顺菊请求普正华死亡赔偿金131865元和丧葬费32231.5元符合最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》及《2016年云南省道路交通事故人身损害赔偿有关费用计算标准》的规定，予以支持；请求赔偿亲属办理丧葬事宜误工及必要的费用1140元已含在丧葬费中，不予支持；请求赔偿房屋财产损失费10000无损失鉴定不予支持；请求赔偿精神损害抚慰金100000元过高，可支持15000元。
综上所述，被告龙陵县林业局2005年6月对勐糯镇大寨菩提树立碑保护后未落实责任单位和责任人，对该名木古树未采取相关管护措施和及时排除树体腐朽枯枝，导致普正华被树枝折断砸死，其作为管理人应承担主要赔偿责任，即承担70%的赔偿责任；被告龙陵县勐糯镇人民政府对规划区的树木负有排除危险的管理责任，对折断树枝的名木古树未尽到安全保障义务，鉴于事故发生后采取积极清理和妥善处置措施，对普正华的死亡承担次要赔偿责任，即承担30%的赔偿责任；普正华在名木古树折断中无过错，不承担责任。依照《中华人民共和国侵权责任法》第九十条、第十六条及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第二十七条、第二十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第六十四条第一款的规定，判决：一、由龙陵县林业局赔偿普国东、陈顺菊因普正华死亡的死亡赔偿金131865元、丧葬费32231.5元、精神损害抚慰金15000元的70%，即赔偿125367.55元，限判决生效后三十内赔付。二、由龙陵县勐糯镇人民政府赔偿普国东、陈顺菊因普正华死亡的死亡赔偿金131865元、丧葬费32231.5元、精神损害抚慰金15000元的30%，即赔偿53728.95元，限判决生效后三十日内赔付。三、驳回原告普国东、陈顺菊其他诉讼请求。
本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。
对一审判决所认定的法律事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。
本院认为，我国《侵权责任法》对林木折断致人损害所承担的侵权责任适用过错推定原则，受害人只需要证明有损害事实，而该损害是由林木所有人或管理人管理的林木所致，当所有人或管理人不能证明自己无过错或证明不足，则应承担侵权损害赔偿责任。上诉人龙陵县林业局于2005年6月将涉案菩提树列为名木古树进行立碑保护，该立碑行为即向社会公众宣示，该菩提树被省政府确定为名木古树，由龙陵县林业局代表国家对该古树实施特别保护和管理。根据庭审查明的事实，挂牌立碑之后，除对古树的采伐等情形增加行政审批环节外，龙陵县林业局既未确定管护责任人，也未开展例行的管理维护工作，其未到尽到管护义务的不作为与树枝承受不住压力折断造成损害事实发生具有因果关系。龙陵县林业局作为该古树的管理者，不能证明自己对所管理的树木发生折断致人损害不具有过错，故应当承担本案的侵权责任。
关于上诉人龙陵县林业局主张其对古树挂牌保护的行为属于林业行政管理行为，不应由民事案件进行审查的观点。本院认为，龙陵县林业局对树木挂牌保护虽不是民事行为，但也非具体行政行为，是对于不特定多数人作出的具有普遍约束力的行政管理行为。本案并非评价龙陵县林业局对古树挂牌保护的行为是否具备合法性，因我国《侵权责任法》并未将行政机关排除于承担侵权责任的主体之外，龙陵县林业局作为挂牌保护古树的行政管理主体，当法律明确规定由管理人承担民事侵权责任的情形下，其即应承担相应的民事赔偿责任。
上诉人龙陵县勐糯镇人民政府作为基层政府组织，对辖区居民的人身、财产安全应当承担普遍的保障和管护职责，本案中由于镇政府及其职能部门未能及时排除可能发生的安全隐患，对损害事实的发生也具有一定过错，故应承担相应的侵权责任。原审根据二上诉人不同的管理职责和在本案中的过错大小、善后处置措施，确定由上诉人龙陵县林业局承担70%的赔偿责任，由上诉人龙陵县勐糯镇人民政府承担30%的赔偿责任，符合本案的客观实际，本院予以确认。
关于二上诉人提出该古树的所有人××××县小乘佛教管理小组所有的主张。上诉人未提供证据证实龙陵县小乘佛教管理小组系通过民政部门认可的社会团体或组织，其在法律上并非一个合法的民事主体，且本案无其他证据证实涉案古树归龙陵县小乘佛教管理小组所有，故对此上诉理由，本院不予采纳。
受害人普正华在本案中不具有过错，依法不承担责任。因普正华死亡所产生的经济损失，其近亲属均有权向侵权人主张赔偿。原审根据相关法律规定，确定了普正华的死亡赔偿金131865元、丧葬费32231.5元和精神损害抚慰金15000元，并无不当。陈顺菊、普国东和普国春对外系同一利益主体，可由当中一人或多人代表全体近亲属主张相关权利，而近亲属之间如何分配不属于本案的审理范围。普正华因死亡所造成的损失数额确定，不因参与诉讼人数的多寡发生影响，上诉人龙陵县林业局认为原审判决漏列必要的共同诉讼参与人普国春，违反法定程序的上诉理由不成立，本院不予支持。
综上，上诉人龙陵县林业局、上诉人龙陵县勐糯镇人民政府的上诉请求无充分的事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2500元，由上诉人龙陵县林业局负担1500元，上诉人龙陵县勐糯镇人民政府负担1000元。
本判决为终审判决。
审判长 王晓敏
审判员 黄映瑾
审判员 张乾勋
二〇一七年十月二十日
书记员 陈 婷