广西壮族自治区合浦县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0521行初11号
原告许琼远，女，1959年12月5日出生，汉族，住广西合浦县。
委托代理人杨在新，广西百举鸣律师事务所律师。
被告合浦县国土资源局，住所地合浦县廉州镇金鸡路160号。
法定代表人陈俊光，该局局长。
委托代理人陈世松，该局干部。
委托代理人陈洁兰，该局干部。
原告许琼远因认为被告合浦县国土资源局（以下简称县国土局）不履行土地登记法定职责，于2016年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同月29日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月6日公开开庭审理了本案。原告许琼远及其委托代理人杨在新，被告县国土局的委托代理人陈世松、陈洁兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年2月17日，原告许琼远向被告县国土局提出申请，申请在原合浦县环城乡平田四队二所围墙北侧，东至20米路，南至唐姓宅基地，西至自墙，北至自墙，座西向东，用地面积96平方米，颁发国有土地使用权证给原告。被告于同月24日对原告作出《关于许琼远申请换发国有土地使用证的答复》，答复原告称其持有的（1993）合地（建）用字第139号《合浦县非农业建设农户用地许可使用证》为原环城乡土地管理所盖章核发，属越权审批，对原告换发国有土地使用证的申请暂不予受理。
原告许琼远诉称，其于1992年与原环城镇平田村委平田四队签订《转让土地协议》，该队同意将其村土地东至道路为界，南至姓唐宅基地为界，西至姓常宅基地为界，北至姓洪宅基地为界，东西长12米，南北长8米转让给其,该地块实质是位于合浦××××州镇朝阳路合国用（2009）第16515号《国有土地使用证》所定点的宅基地。其于2014年11月20日向县政府提交《依法颁发国有土地使用权证的申请书》，县国土局向原告作出合国土资函〔2015〕42号《答复》，拒绝颁发国有土地使用证给原告。其不服提起诉讼，合浦法院于2015年6月8日作出判决，撤销42号答复，由县国土局对原告的申请重新作出处理。2016年1月6日被告答复称原告申请土地登记所提交的材料不符合土地登记条件。同年2月17日其向被告再次提交《依法颁发国有土地使用权证的申请书》，被告于同年2月24日作出答复，再次拒绝给原告颁发国有土地使用证。其认为被告拒绝颁证的不作为没有任何事实和法律依据，被告将其合法购买的宅基地发证给洪善娟侵犯其合法权益。因此，请求法院判决：1、撤销被告2016年2月24日作出的《关于许琼远申请换发国有土地使用证的答复》；2、责令被告在原合浦县环城乡平田四队二所围墙北侧，东至20米路，南至唐姓宅基地，西至自墙，北至自墙，座西向东，用地面积96平方米，颁发国有土地使用权证给原告。
原告向本院提供了以下证据：1、交付材料总清单，证明原告的代理人到被告办证大厅交付了该清单上记载的材料；2、《关于许琼远申请换发国有土地使用证的答复》，证明被告拒绝向原告颁发土地使用权证；3、《证明书》，证明涉案宅基地已出卖给许琼远，许琼远已交付宅基地转让款给平田四队的时任队长温发河和会计洪志和；4、原告身份证、《依法颁发国有土地使用权证的申请书》《授权委托书》、《地籍调查申请书》《交付土地办证税申请书》，证明原告向被告提交了上述材料，申请被告颁发国有土地使用权证，以及进行地籍调查和通知交税款项；5、《关于许琼远申请颁发国有土地使用证事项的答复》，证明法院已经判决被告对原告的申请重新作出处理，被告应告知原告提交什么材料，然后作出决定，但被告没有告知；6、《转让土地协议》、《申请建房报告》、《合浦县非农业建设农户用地许可使用证》、《宅基地申请呈批表》、编号0668502《合浦县村镇（单位）私人建（修）房屋准建证》、图纸、温发河证明材料,证明许琼远已经办理涉案宅基地的相关批准文书及证明材料，涉案宅基地已经卖给原告；7、《刑事犯罪举报书》、身份证、《代表人身份证明书》，证明涉案宅基地权属是许琼远的，已被建设局非法办证给洪善娟；8、（2010）合行初字第14号《行政裁定书》等材料，证明原告走过的相关法律程序；9、（2015）合行初字第10号《行政判决书》，证明法院判决被告重新作出处理，但被告作出了相同的处理违法；10、洪善娟持有的《合浦县非农业建设农户用地许可使用证》等土地登记材料，证明洪善娟的证件与存根不符，有涂改痕迹，其使用涉案宅基地是非法的。
原告申请证人莫某出庭作证，莫某作证称，其于2016年3月份在原告代理人拟写的证明书上签字是事实。许琼远之兄许禄远帮许琼远在平田四队买地，其当时不知道其旁边的那块地是谁的，后来听许禄远的老婆说该地块给许琼远。
被告县国土局辩称，一、原告许琼远所称的宅基地原是合浦县原环城镇平田四队的集体土地，原告与平田四队的土地转让行为属非法买卖集体土地的行为，但当时环城土地管理所仍然给其办理了相关手续，属违法越权发证行为。原告所持的0668502《合浦县村镇（单位）私人建（修）房屋准建证》及（1993）合地（建）用字第139号《合浦县非农业建设农户用地许可使用证》无详细、准确用地界址图，无法进行土地地籍权属调查，不符合土地登记条件。二、合浦县人民政府给第三人洪善娟颁发合国用（2009）第16515号《国有土地使用权证》，事实清楚，程序合法。且该证登记项下的土地使用权依法转让给林春，并办理了土地变更登记手续。三、被告根据《土地登记办法》第十八条的规定对申请人申请的事项进行书面答复，原告要求撤销没有依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告没有向本院提交证据。
经庭审质证，被告认为原告提交的证据1交付材料总清单无经办人签收，证据不属实；认为证据3莫某出具的《证明书》不可信，如许琼远买地，应提交买地的手续、发票；认为证据4《地籍调查申请书》《交付土地办证税申请书》不需要提交给被告，原告申请被告发证没有法律依据；认为证据5证明原告的申请不符合条件，被告已告知原告缺少什么材料，应先到住建局办理相关手续；认为证据6《合浦县非农业建设农户用地许可使用证》是原环城乡政府办理，县政府明确2013年以后不在办理此类证，莫某提供的图纸看不清具体位置，温发河的证明材料自相矛盾；认为证据7、10与本案无关；认为证人莫某的证言不可信；对证据2、8、9无异议。
本院对上述证据认证如下：一、交付材料总清单、《关于许琼远申请换发国有土地使用证的答复》结合证据4、证据6，证明原告向被告提出了颁发国有土地使用权证的申请，申请材料中没有建设用地审批红线图、建设用地规划许可证等权属证明材料，被告答复原告对其申请暂不予受理；二、莫某的书面证言以及出庭作证证言，证明莫某听许禄远妻子说许禄远帮许琼远买涉案宅基地，并不能证明许琼远对该宅基地享有合法权属；三、《关于许琼远申请颁发国有土地使用证事项的答复》，证明被告按照（2015）合行初字第10号行政判决，于2016年1月6日对原告申请颁发国有土地使用证事项作出答复；四、对双方当事人均无异议的证据8、9，本院对其关联性、真实性、合法性予以确认，证据7与本案无关联；五、证据10洪善娟持有的《合浦县非农业建设农户用地许可使用证》等土地登记材料，证明县政府对涉案宅基地已经进行土地登记并发证给了洪善娟。
经审理查明，原告许琼远于1992年取得编号0668502《合浦县村镇（单位）私人建（修）房屋准建证》，该证载明房屋地点为环城乡平田村平四号，四至均为自墙，占地面积96平方米。原告又于1993年取得《合浦县非农业建设农户用地许可使用证》，该证载明建房地点位置为环城乡平田四队，东至20米路，南至唐姓宅基地，西至自墙，北至自墙。原告于2014年底提出依法颁发国有土地使用权证的申请，申请在原合浦县环城乡平田四队二所围墙北侧，东至20米路，南至唐姓宅基地，西至自墙，北至自墙，座西向东，用地面积96平方米，颁发国有土地使用权证给原告。被告于2015年2月6日对原告作出合国土资函〔2015〕42号《关于对颁发国有土地使用权证申请的答复》，以2014年之后，县政府对原环城乡土地所越权审批的证件一律不予办理为由，对原告的申请拒绝办理。原告不服，提起诉讼。本院于2015年6月8日作出（2015）合行初字第10号行政判决，判决撤销被告作出的国土资函〔2015〕42号《关于对颁发国有土地使用权证申请的答复》，由被告针对原告颁发国有土地使用权证的申请重新作出处理，驳回原告的其他诉讼请求。该判决生效后，被告于2016年1月6日作出《关于许琼远申请颁发国有土地使用证事项的答复》，答复称许琼远没有提供用地界址图、建设用地规划许可证等相关权属证明材料，不符合土地登记条件，并根据第十五届县政府第二次常务会议纪要第六点，答复原告称2014年后，县政府对原环城乡土地所越权审批的证件暂时不予受理。
原告又于2016年2月17日向被告提交申请材料，再次申请合浦县人民政府在上述地块为其颁发国有土地使用权证。被告于2016年2月24日作出《关于许琼远申请换发国有土地使用证的答复》，答复原告称其持有的（1993）合地（建）用字第139号《合浦县非农业建设农户用地许可使用证》为原环城乡土地管理所盖章核发，属越权审批，对原告换发国有土地使用证的申请暂不予受理。原告不服，提起本案诉讼。
本院认为，被告县国土局作为县级土地行政主管部门，对当事人提出的土地登记申请进行处理、受理、审查、办理土地使用权登记手续并报经同级人民政府批准是被告的法定职责。原告曾于2014年提出颁发国有土地使用权证的申请，被告按本院2015年6月8日作出的（2015）合行初字第10号行政判决，于2016年1月6日对原告作出了答复，该答复明确告知原告没有提供用地界址图、建设用地规划许可证等相关权属证明材料，不符合土地登记条件，且原告所持证件属越权审批，对其申请颁发国有土地使用权证暂不予受理。原告又于2016年2月17日以相同的事实和理由就同一事项向被告提出申请，属于重复申请。被告对原告的重复申请作出《关于许琼远申请换发国有土地使用证的答复》，该答复告知原告对其申请暂不予受理，但没有适用相应的法律依据，属于适用法律错误，应予撤销。参照《广西壮族自治区土地登记办法》第十二条的规定，申请土地登记应当有相关权属证明材料。该办法第二十七条规定，依法使用国有建设用地的，申请国有土地使用权登记时，应当提交建设用地审批红线图、已核发的建设用地规划许可证及附图、规划设计条件等权属证明材料。原告收到被告于2016年1月6日作出的答复后，应当已经知道其申请土地登记缺乏用地界址图、建设用地规划许可证等权属证明材料。原告于2016年2月17日向被告申请颁发国有土地使用证，即申请土地登记，但未能提交上述权属证明材料，不符合申请土地登记的条件。原告要求被告履行法定职责的理由不成立。根据上述事实和理由，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销合浦县国土资源局2016年2月24日作出的《关于许琼远申请换发国有土地使用证的答复》；
二、驳回原告许琼远的其他诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告许琼远负担25元，被告合浦县国土资源局负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 何福敏
审 判 员 莫厚辉
人民陪审员 苏玲元
二〇一六年××月××日
书 记 员 黄训愈
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。