山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0829行初279号
原告王恩习，男，1974年6月3日出生，汉族，农民，住梁山县。
委托代理人李纲，梁山鸿运法律服务所法律工作者。
被告梁山县人力资源和社会保障局，住所地：梁山县人民中路1号县政府3楼。
法定代表人佟振堂，局长。
委托代理人姜业宾，男，1983年1月24日出生，汉族，该局医疗工伤失业保险科科长，住梁山县。
第三人菏泽劳联人力资源服务有限公司，住所地：菏泽市曹县劳动局1楼。
法定代表人吴同美，经理。
第三人梁山六和九利食品有限公司，住所地：梁山县梁山镇工业园区。
法定代表人王大鹏，经理。
原告王恩习不服被告梁山县人力资源和社会保障局（以下简称梁山县人社局）工伤认定申请不予受理通知书，于2016年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月25日立案后，于2016年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月1日公开开庭审理了本案。因菏泽劳联人力资源服务有限公司（以下简称菏泽劳联公司）、梁山六和九利食品有限公司（以下简称梁山六和公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告王恩习及其委托代理人李纲，被告梁山县人社局委托代理人姜业宾到庭参加诉讼。第三人菏泽劳联公司、梁山六和公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告梁山县人社局于2016年1月26日向原告作出《工伤认定申请不予受理通知书》。该通知书的主要内容是：原告王恩习于2016年1月22日申报的关于安凤香上班途中摔伤死亡工伤认定申请，经审查，不属于统筹地区人力资源和社会保障局行政部门管辖范围。根据《山东省工伤认定工作规程》第九条第三款之规定，被告决定不予受理。
原告王恩习诉称，其妻安凤香于2014年3月30日与第三人菏泽劳联公司签订了劳动合同，约定第三人菏泽劳联公司安排安凤香在第三人梁山六和公司从事操作工岗位工作。安凤香于2015年1月24日5时许，驾驶电动自行车自居住的梁山县梁山街道办事处中王村至第三人梁山六和公司上班途中，行至梁山县梁山街道办事处中王村林庄路段，因驾驶不慎摔倒，事故致电动自行车损害，安凤香当场死亡。安凤香上班途中发生交通事故死亡，根据《工伤保险条例》第十四条之规定，安凤香的死亡系工伤。安凤香的工作地点在梁山县境内，原告向被告提出的安凤香工伤认定申请，被告应依法受理。请求人民法院依法判决撤销被告于2016年1月26日作出的《工伤认定申请不予受理通知书》，责令被告予以受理原告的工伤认定申请。
原告王恩习提供的证据同被告向本院提交的证据。
被告梁山县人社局辩称，安凤香与第三人菏泽劳联公司签订了劳动合同，安凤香受第三人菏泽劳联公司的派遣在第三人梁山六和公司从事操作工岗位，该用工形式符合劳务派遣的特征，安凤香与第三人梁山六和公司不存在事实上的劳动关系，与第三人菏泽劳联公司存在劳动关系。根据《劳务派遣暂行规定》第十条第一款之规定，被派遣劳动者在用工单位因工作遭受事故伤害的，劳务派遣单位应当依法申请工伤认定，用工单位应当协助工伤认定的调查核实工作，劳务派遣单位承担工伤保险责任，但可以与用工单位约定补偿办法。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条第一款第（二）项规定，劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，社会保险行政部门认定派遣单位为承担工伤保险责任的单位的，人民法院应予支持。因此，安凤香受到的事故伤害，应由其派遣单位第三人菏泽劳联公司承担工伤保险责任。根据《山东省工伤认定工作规程》（鲁劳社〔2006〕14号）第三条关于工伤认定按照属地原则管理的规定，对安凤香受到的事故伤害，原告应向合同签订地即曹县人力资源和社会保障行政部门提出工伤认定申请，被告不具有管辖权。被诉行政行为事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告梁山县人社局向本院提交了以下证据：1、2016年1月15日的工伤认定申请表，证明原告向被告提出了工伤认定申请。2、原告和其妻安凤香的结婚证及双方的身份证复印件。3、第三人菏泽劳联公司的企业登记信息。23号证据证明原告及第三人菏泽劳联公司具备工伤认定申请的主体资格。4、2015年2月11日证人孟某出具的证言。5、2015年2月11日龚玉雯出具的证言。45号证据证明原告在上班途中发生了非本人主要责任的交通事故死亡。6、济宁市120指挥中心出车单、110接处警现场处置备案单、道路交通事故尸体检验报告（梁公交尸检字〔2015〕第006号），证明安凤香遭受交通事故死亡。7、2014年3月30日安凤香与第三人菏泽劳联公司签订的《劳动合同》，证明安凤香与第三人菏泽劳联公司存在劳动关系，并符合劳务派遣的特征。8、送达回证，证明被诉行政行为程序合法。
第三人菏泽劳联公司述称，未给安凤香缴纳社会保险。
第三人梁山六和公司未到庭诉讼，亦未书面答辩。
经庭审质证，原告对被告提供的18号证据除7号证据外均无异议。对7号证据劳动合同的真实性无异议，但认为该劳动合同能够证明合同的履行地在梁山县，安凤香和第三人菏泽劳联公司未约定社会保险统筹地区，因此可认定统筹地区是第三人梁山六和公司所在行政区域，被告梁山县人社局对原告提出的安凤香工伤认定申请应予以受理。
本院对上述证据认证如下：
原告对被告的16号、8号证据无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十五条之规定，16号、8号证据能够作为定案依据，能够证明安凤香于2015年1月24日去第三人梁山六和公司上班途中发生事故而死亡，对此原告向被告提出了安凤香的工伤认定申请。7号证据劳动合同对待证事实安凤香与第三人菏泽劳联公司存在劳动关系，第三人菏泽劳联公司将安凤香派遣到第三人梁山六和公司工作符合劳务派遣的特征，安凤香与第三人菏泽劳联公司未约定缴纳社会保险的统筹地区，具有证明力，应予采信。
经审理查明，原告之妻安凤香于2014年3月30日与第三人菏泽劳联公司签订了劳动派遣合同，约定劳动合同期限自2014年3月30日至2016年3月29日，安凤香到第三人梁山六和公司工作。安凤香与第三人菏泽劳联公司未约定劳动保险统筹地区。安凤香于2015年1月24日5时许，驾驶电动自行车自居住的梁山县梁山街道办事处中王村至第三人梁山六和公司上班途中，行至梁山县梁山街道办事处中王村林庄路段发生事故致电动自行车损害，安凤香当场死亡。原告于2016年1月15日向被告提出安凤香上班途中发生事故死亡工伤认定申请。被告经审查，以该申请不属于统筹地区人力资源和社会保障局行政部门管辖范围为由，根据《山东省工伤认定工作规程》第九条第三款之规定，于2016年1月26日向原告作出《工伤认定申请不予受理通知书》。
另查明，第三人菏泽劳联公司未向劳动保险行政部门为安凤香缴纳社会保险费。
本院认为，根据《劳务派遣暂行规定》第十条第一款之规定，被派遣劳动者在用工单位因工作遭受事故伤害的，劳务派遣单位应当依法申请工伤认定，用工单位应当协助工伤认定的调查核实工作。劳务派遣单位承担工伤保险责任，但可以与用工单位约定补偿办法。《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，原告之妻安凤香与第三人菏泽劳联公司存在劳动关系，第三人菏泽劳联公司将安凤香派遣到第三人梁山六和公司工作，符合劳务派遣的特征。根据上述法律规定，如果涉诉安凤香的伤害属于工伤，第三人菏泽劳联公司应承担工伤保险责任，原告可以直接提出涉诉申请。根据《劳务派遣暂行规定》第七条第（五）项之规定，劳务派遣协议应当载明社会保险费的数额和支付方式。第八条第（四）项之规定，劳务派遣单位应当按照国家规定和劳务派遣协议约定，依法为被派遣劳动者缴纳社会保险费，并办理社会保险相关手续。第十八条之规定，劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，应当在用工单位所在地为被派遣劳动者参加社会保险，按照用工单位所在地的规定缴纳社会保险费，被派遣劳动者按照国家规定享受社会保险待遇。《山东省工伤认定工作规程》第三条第一款之规定，工伤认定工作按照属地原则管理。第二款之规定，用人单位参加工伤保险，注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，由参保劳动保障行政部门进行工伤认定；用人单位未参保的，由生产经营地劳动保障行政部门进行工伤认定。本案中，安凤香的劳务派遣单位第三人菏泽劳联公司注册地是菏泽市曹县，安凤香的用工单位是第三人梁山六和公司，因此对安凤香来说，第三人菏泽劳联公司的生产经营地是济宁市梁山县。上述第三人菏泽劳联公司注册地与生产经营地不在同一地区，涉诉劳务派遣合同未约定社会保险统筹地区，第三人菏泽劳联公司亦未给安凤香办理社会保险。根据上述法律法规规定，第三人菏泽劳联公司应在其生产经营地的梁山县社会保险行政部门为安凤香办理社会保险，原告的涉诉申请属于被告的管辖范围。被告以原告的涉诉申请不属于其管辖范围为由，作出不予受理决定，与法不符，被诉行政行为适用法律错误。原告诉请撤销被诉行政行为并请求被告重作，应予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《工伤认定办法》第八条之规定，判决如下：
一、撤销被告梁山县人力资源和社会保障局对原告王恩习作出的《工伤认定申请不予受理通知书》。
二、责令被告梁山县人力资源和社会保障局在判决生效后15日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告梁山县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 张宝厅
审 判 员 王继同
人民陪审员 刘翠华
二〇一六年十一月七日
书 记 员 李倩倩