河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀01行终141号
上诉人（原审被告）石家庄市国土资源局。住所地：石家庄市桥西区平安南大街建胜西路**号。
法定代表人赵路新，该局局长。
委托代理人张蓉，女，该局工作人员。
委托代理人刘培甲，河北冀梦律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）宋书兴等2220人(见2015年裕行初字第00026号原告名单)。
诉讼代表人邢顺利，男，1969年3月4日出生，汉族，住石家庄市裕华区。
诉讼代表人侯清伟，男，1977年5月13日出生，汉族。住石家庄市裕华区。
诉讼代表人李计五，男，1953年1月25日出生，汉族。住石家庄市裕华区。
诉讼代表人候清海，男，1965年6月28日出生，汉族。住石家庄市裕华区。
诉讼代表人许不知，男，1956年6月6日出生，汉族。住石家庄市裕华区。
上诉人石家庄市国土资源局因土地注销登记一案，不服石家庄市裕华区人民法院（2017）冀0108行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2012年4月23日被告依据石收储村字（2010）08号《城中村改造项目土地使用权收购合同》，将石家庄市裕华区裕强街道办事处位同居委会持有的裕华国用（2008）第00166号国有土地使用权证注销，并将该幅土地出让给石家庄市魏通房地产开发有限公司。该土地注销前系该村村民的宅基地。被告注销涉案土地证法律依据为《土地登记办法》第五十条、《河北省土地登记办法》第三十条。
原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第十二条第二款规定，“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册、核发证书、确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定”。国土资源部颁发的《土地管理办法》第三条第二款规定，“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记、造册、核发土地权利证书”。根据以上相关规定，国有土地使用证的核发由县级以上人民政府行使，注销也应由县级以上人民政府行使，核发石家庄市裕华区裕强街道办事处位同居委会持有的裕华国用（2008）第00166号国有土地使用权证是由石家庄市人民政府具体实施，故注销该国有土地使用证行政行为不是被告石家庄市国土资源局的职权范围，石家庄市囯土资源局自认其按照国土资源部《土地登记办法》以及《河北省土地登记办法》直接办理了裕华国用（2008）第00166号国有土地使用证注销登记。故其注销行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项，《中华人民共和国土地管理法》第十二条第二款，参照中华人民共和国国土资源部颁发的《土地管理办法》第三条第二款之规定，判决被告石家庄市囯土资源局注销石家庄市裕华区裕强街道办事处位同居委会持有的裕华国用（2008）第00166号国有土地使用证的行政行为违法。案件受理费50元由被告石家庄市囯土资源局负担。
石家庄市国土资源局不服原判，向本院提起上诉称，一、上诉人具备注销涉案国有土地使用证的职权。涉案国有土地使用权已经被依法收回。依照《河北省土地登记办法》第三十条规定，国有土地使用权被依法收回的，由国土资源行政主管部门按规定直接办理土地权利注销登记。上诉人作为国土资源行政主管部门具备直接注销涉案国有土地使用证的职权。依照《中华人民共和国土地管理法》与《土地登记办法》相关规定，核发土地证职权为县级以上人民政府，但并未规定注销登记也必须为县级以上人民政府。《河北省土地登记办法》是适用于河北省范围内的地方规章，其与上位法并不冲突。《土地储备管理办法》（国土资发[2007]277号）第十三条规定，“根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同”，石家庄市土地储备中心与裕华区裕强街道位同社区居民委员会于2012年2月签订了《城中村改造项目土地使用权收购合同》，收回了涉案国有土地使用权。上诉人于2012年4月23日在裕华国用(2008)第00166号的土地使用权证书上备注并加盖注销章，并于同日在土地登记卡上进行了注销登记，符合法律规定。故提起上诉，请求二审法院依法撤销石家庄市裕华区人民法院（2017）冀0108行初20号行政判决，依法改判支持上诉人诉讼请求。
被上诉人宋书兴等2220人辩称，一审判决适用法律正确，判决结果正确，上诉理由不能成立。首先，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”据此规定，县级以上人民政府是国有土地使用权的登记机关，而国有土地使用权的注销登记属于国有土地使用权登记的内容之一，当然也属于县级以上人民政府的职权。其次，《土地登记办法》第三条第二款规定：“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书”。据此规定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门仅仅是土地抵押权、地役权登记机关，所有其他土地登记事项均是县级以上人民政府的职权，当然包括土地使用权的注销登记。再次，《河北省土地登记办法》第三十条的规定明显与上位法相抵触，不应适用，且本案也不符合《河北省土地登记办法》第三十条规定的情形。依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，收回国有土地使用权的批准权限属县级以上人民政府，上诉人未提交县级以上人民政府批准收回涉案国有土地使用权的证据，其提交的证据不能证明其主张的“国有土地使用权已经被依法收回”。涉案土地证被注销前相关土地是村民的宅基地，当时绝大多数村民的房屋尚未被拆迁，政府未依法征收村民的宅基地，故石家庄土地储备中心和位同村委在村民不知情的情况下签订的《城中村改造项目土地使用权收购合同》明显违法，不具有其主张的证明效力。综上，上诉人不具有注销涉案国有土地证的职权，请求二审法院依法驳回上诉请求，维持一审判决。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。另查明，石家庄市人民政府于2008年颁发了裕华国用（2008）第00166号国有土地使用权证，土地使用权人为石家庄市裕华区裕强街道位同社区居民委员会。国有土地使用权证上盖有石家庄市人民政府土地登记专用章。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第三条第二款规定，申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条规定，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。
本案中石家庄市人民政府为裕华国用（2008）第00166号国有土地使用权证的登记机关，依照当时的规定，收回用地单位石家庄市裕华区裕强街道位同社区居民委员会的土地使用权，应由原土地登记机关石家庄市人民政府注销土地登记。本案中石家庄市国土资源局直接依据石收储村字（2010）08号《城中村改造项目土地使用权收购合同》，于2012年4月23日将石家庄市裕华区裕强街道办事处位同居委会持有的裕华国用(2008)第00166号国有土地使用权证直接注销，该行政行为违法。石家庄市国土资源局在当时不具备直接注销裕华国用（2008）第00166号国有土地使用权证的职权。
综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项，《中华人民共和国土地管理法》第十二条第二款，参照中华人民共和国国土资源部颁发的《土地管理办法》第三条第二款之规定，判决被告石家庄市囯土资源局注销石家庄市裕华区裕强街道办事处位同居委会持有的裕华(2008)第00166号国有土地使用证的行政行为违法，并无不当。需要指出的是，一审法院引用法律条文内容无误，但是条文名称书写错误，应当为《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款与中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第三条第二款规定，本院依法予以纠正。石家庄市国土资源局的上诉请求，理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人石家庄市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 彭建章
审判员 徐进富
审判员 邢秀杰
二〇一八年五月二十五日
书记员 史聪聪