云南省普洱市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云08行初8号
原告廖逢清，男，l967年5月18日生，汉族，农民，云南省景东彝族自治县人，现居住于景东彝族自治县。
委托代理人戴柠，云南领正律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告景东彝族自治县人民政府。统一社会信用代码1153272401522676586。地址景东彝族自治县锦屏镇玉屏路**号。
法定代表人胡启武，县长。
委托代理人魏大坤，景东彝族自治县农业和科学技术局副局长。代理权限：特别授权代理。
第三人朱子顺，男，l946年7月23日生，汉族，云南省景东彝族自治县人，现居住于景东彝族自治县。
原告廖逢清因不服被告景东彝族自治县人民政府（以下简称景东县人民政府）农村土地承包经营权证登记行政争议一案，于2017年3月14日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2017年3月27日向被告景东县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月20日公开开庭审理了本案。因案情复杂，报经云南省高级人民法院批准，延长审限六个月。原告廖逢清及其委托代理人戴柠，被告景东县人民政府委托代理人魏大坤，第三人朱子顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告景东县人民政府于2011年9月3日颁发了（农权）第XXX号农村土地承包经营权证。该证载明发包方为景东县大朝山东镇黑蛇村民委员会小水井村民小组，承包方户主为廖逢清，承包方式属于家庭承包，承包地块有轮歇地9亩，未标注四至界限。
原告廖逢清诉称：被告景东县人民政府向原告颁发的（农权）第XXX号农村土地承包经营权证列明了原告户有轮歇地9亩，但未填写四至导致原告的承包地被第三人侵占。纠纷发生后，大朝山东镇黑蛇村民委员会、大朝山东镇司法所、大朝山东镇农业服务中心、景东县农村合作经济经营管理站共同出具《证明》，明确了第三人朱子顺侵占了原告承包地6.3亩。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定，农村土地承包人认为农村土地承包经营权证和登记薄记载错误的，有权申请更正。据此，景东县人民政府向原告颁发的（农权）第XXX号农村土地承包经营权证，与客观事实不符，应当予以更正。请求判令被告补证农地承包证（农权）第XXX号中原告廖逢清户大牛圈轮地承包土地面积为15亩和四至界限为东至大湾坎；南至ＸＸ祥地、郭文学地；北至廖逢章林地；西至廖逢章地的内容。并由被告承担本案诉讼费。原告廖逢清为证明其主张，在举证期限内提交了以下五组证据材料：
第一组证据（复印件）：农地承包权证（农权）第XXX号，欲证明被告向原告颁发的农地承包权证9亩轮地未填写四至界限。
第二组证据（复印件）：《证明》，欲证明1、被告未填写四至的土地被第三人侵占，原告与第三人引发纠纷；2、原告要求填写的轮地的四至情况；3、大朝山司法所、大朝山农业服务中心、大朝山东镇黑蛇村民委员会、景东县农村合作经济经营管理站共同出具《证明》明确：第三人家实际侵占了原告家承包地面积为6.3亩。
第三组证据（复印件）：景东县人民法院一审民事判决；第四组证据（复印件）：普洱市中级人民法院二审民事判决，欲共同证明因被告向原告所颁发的9亩轮地未填写四至，故原告诉第三人的民事纠纷，法院以原告提交证据无充分证明力为由驳回了原告的起诉。
第五组证据（复印件）：景东县大朝山东镇黑蛇村民委员会出具的《证明》，欲证明第三人在大牛圈和大水井均无承包地。
被告景东县人民政府辩称：原告要求将（农权）第XXX号农地承包权证上的轮歇地面积9亩增加到15亩及要求标明四至界限的请求，无事实和法律依据。一、根据《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记薄记载的事项应一致。廖逢清户第XXX号农村集体土地顺延承包合同载明的承包土地面积17.13亩，其中轮歇地9亩。被告按照经营权证与承包合同相一致的要求向原告颁发土地承包经营权证。二、1982年初，小水井生产队轮地承包方案无法标明四至界限是符合当时因地制宜政策，双方缔结的合同合法有效。四至界限不明而引起权属争议问题缘由承包人的管理和控制，责任在于承包人而非政府。三、要求变更经营权内容，首先要变更农村土地承包合同。其次，提出变更申请，由县级农业行政部门审核变更。原告未变更农村土地承包合同，直接申请变更农村土地经营权证的行为不符合法律程序，也不具备农村土地经营权证变更的客观条件，景东县人民政府不能直接变更原告的农村土地经营权证。被告依法向原告廖逢清颁发农村土地承包经营权证，并已履行了审查义务。请求驳回原告的诉讼请求。被告景东县人民政府在举证期限内提交了以下四组证据材料：
第一组证据（复印件）：《农村集体土地顺延承包合同书》（廖逢清户），证明1、承包面积17.13亩；2、轮地面积9亩；3、轮地未标明四至界限。
第二组证据（复印件）：《农村土地承包经营权证申请书》（廖逢清户），证明1、申请登记总面积17.13亩；2、申请登记轮地面积9亩；3、申请登记的轮地未标明四至界限。
第三组证据（复印件）：《农村土地承包经营权证登记薄》（廖逢清户），证明1、承包面积17.13亩；2、轮地面积9亩；3、轮地未标明四至界限。
第四组证据（复印件）：《农村土地承包经营权证管理办法》，证明依法颁发经营权证。
第三人朱子顺述称，原告要求变更农村土地承包经营权证无事实依据，应当不予支持原告的请求。第三人朱子顺在举证期限内提交了五组证据材料：
第一组证据（复印件）：景东新交通宾馆发票；第二组证据（复印件）：景东-
永秀客运发票；第三组证据（复印件）：有关案件提及事由证明；第四组证据（复印件）：大朝山邮电所票据；第五组证据（原件）：往返法院各种费用明细表，共同证明第三人因本案支出相应费用，呈请法院责令对方赔偿损失。
经庭审质证，当事人发表以下质证意见：
被告景东县人民政府对原告廖逢清提交的证据材料质证认为：第一组证据的真实性无异议，但与本案无关，不能证明原告的证明目的；第二组证据《证明》不能证明第三人侵占原告承包地的事实，也不能证明争议地是原告家的承包地，发生纠纷不是原告的过错，不认可原告的证明目的；第三、四组证据与本案无关联性；第五组证据景东县大朝山东镇黑蛇村民委员会加盖公章的《证明》不予认可。对第三人朱子顺所举证据未发表质证意见。
原告廖逢清对被告景东县人民政府提交的证据材料质证认为：对第一、二、三组证据的三性予以认可，但对证明目的不予认可，认为承包合同申请书上没有四至，也不能得出在发证时也不用填写四至的结论；对第四组证据《农村土地承包经营权证管理办法》第二、五条已明确了要包括土地的名称、坐落，说明发证时应当有四至，第七条综合看被告填写承包经营合同是有审核义务的，被告提供的该份证据恰好证明了被告没有如实登记，没有履行审核义务，证明被告行政不作为。对第三人朱子顺所举证据的真实性、关联性不予认可，提出该组证据与本案无关。
第三人朱子顺对原告廖逢清提交的证据材料质证认为：第一组证据当时的承包合同均未写四至界限；第二组证据《证明》出具单位去现场调查土地，原告和第三人两家的土地经营性质不同，地名也不同；第三、四、五组证据未提出异议。对被告景东县人民政府所举四组证据予以认可。
本院依职权通知证人景东县农村合作经济经营管理站站长卢某、景东县大朝山东镇农业服务中心工作人员钟某、景东县大朝山东镇黑蛇村民委员会小水井村民小组组长李某出庭作证。证人卢某出庭陈述，原告提交的证据材料《证明》系其签字加盖单位公章，目的是证明发包的土地面积与合同是一致的，政府登记的面积属实，是经其向到现场调查的大朝山东镇的工作人员核实过才盖章的。证人钟某出庭陈述，本案纠纷发生后，其所在单位、大朝山东镇司法所、村领导、村民小组代表和第一轮参与分地的老人一同调解，老人说第一轮承包时原告家在大牛圈有一块承包地。其参与了调解，但《证明》的制作时其不在场，不知道《证明》内容及相关情况。证人李某出庭陈述，2016年6月，其和村监督委员会主任王某参与相关部门对本案争议地丈量，并将不争议的地也一同丈量，对争议地丈量后没确认是谁家的，由王某制作了《证明》中的草图，但不清楚字是谁写的，对“属廖逢清地被朱子顺侵占种植茶树、松树，面积6.3亩”的内容不知晓，未参加调解，《证明》中签字的廖某系村民小组副组长。
结合当事人的举证、质证意见，本院依法对原告、被告、第三人所举证据认证如下：
对原告提交的证据认证意见为：对第一组证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认可；对第二证据《证明》认为，附有草图及说明的该《证明》，系廖逢校和廖然永签名出具，景东县农村合作经济经营管理站、景东县大朝山东镇农业服务中心、景东县司法局大朝山东镇司法所、景东县大朝山东镇黑蛇村民委员会四部门签署意见。所载明的内容与《农村集体土地顺延承包合同书》、《农村土地承包经营权证》有冲突，该《证明》的效力不能对抗《农村集体土地顺延承包合同书》，故本院不予认可；对第三、四组证据的真实性、合法性予以认可，但不能证明原告的证明目的；对第五组证据，景东县大朝山东镇黑蛇村民委员会加盖公章的《证明》，该份证明材料系黑蛇村民委员会在廖逢校、廖然永出具的《证明》签署“经黑蛇村民委员会调查核实，以上小组证明情况属实”的意见并加盖“景东彝族自治县大朝山东镇黑蛇村民委员会”公章，该《证明》材料的出具人和单位不具有对承包土地确权和调整的职能，不具有合法性，本院不予认可。
对被告景东县人民政府提交的证据认证意见为：对第一、二、三、四组证据，本院予以认可。
对第三人朱子顺所举的证据认证意见为：第三人所举证据与本案无关，本院不予认可。
证人卢某、钟某、李某的证言对相关部门处理纠纷的经过予以证实，与本案诉讼的土地承包经营权证变更不具有关联性，本院不予采纳。
经审理查明，景东县人民政府在第二轮农村集体土地顺延承包时，于2011年9月3日向景东县大朝山东镇黑蛇村民委员会小水井村民小组廖逢清户颁发了农地承包权证（农权）第XXX号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（以下简称《土地承包证》），该证载明承包地块有轮地9亩，未标注四至界限。廖逢清以其户承包的轮地与朱子顺存在争议为由向景东县大朝山东镇农业服务中心反映，相关部门组织相关人员到现场对争议土地进行实地丈量。2016年6月27日，景东县大朝山东镇黑蛇村民委员会小水井村民小组副组长廖逢校和村民代表廖然永出具附有草图及说明（主要内容为廖逢清地被朱子顺侵占种植茶树、松树，面积为6.3亩）的《证明》，景东县农村合作经济经营管理站、景东县大朝山东镇农业服务中心、景东县司法局大朝山东镇司法所、景东县大朝山东镇黑蛇村民委员会在《证明》上签署意见：经调查，争议地块四至界限和面积均属实。2017年3月14日，原告以被告向其颁发农地承包权证（农权）第XXX号《土地承包证》未明确四至界限，没有履行职责，行政不作为，致使其承包土地被第三人侵占6.3亩，相关部门已出具证明为由，向本院提起行政诉讼，请求判令被告撤销农地承包权证（农权）第XXX号，将土地承包证中载明的轮地变更登记为15亩。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定：“农村土地承包经营权证登记薄记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记薄记载的事项应一致。”被告景东县人民政府作为农村土地承包经营权证的颁证机关，依照原告与其所在村民小组签订的《农村集体土地顺延承包合同书》颁发《农村土地承包经营权证》，被告向原告颁发农地承包权证（农权）第XXX号载明的内容与农村集体土地顺延承包合同书、农村土地承包经营权证申请书、农村土地承包经营权证登记薄载明的内容相一致，被告向原告颁发《农村土地承包经营权证》的行政登记行为程序合法。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十五条规定：“办理农村土地承包经营权证变更申请应提交以下材料：（一）变更的书面请求；（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；（三）农村土地承包经营权证原件。”第十六条规定：“乡镇人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报原发证机关办理变更手续，并在农村承包经营权证登记薄上记载”。原告要求变更《农村土地承包经营权证》，应当依照上述规定提交已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；农村土地承包合同的变更应当依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款的规定，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报经乡（镇）人民政府和县级以上人民政府农业行政主管部门批准。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（四）项规定，涉及村民利益的农村土地承包方案，经村民会议讨论决定方可办理。原告未能提供已变更的农村土地承包合同，仅以景东县农村合作经济经营管理站、景东县大朝山东镇农业服务中心、景东县司法局大朝山东镇司法所、景东县大朝山东镇黑蛇村民委员会签署意见的《证明》作为变更登记的理由不充分，该《证明》的内容与据以登记的《农村集体土地顺延承包合同书》相冲突，且出具证明的部门不具有对承包土地确权和变更的职权，该证明的效力不能对抗农村集体土地顺延承包合同。所以，原告要求被告对农地承包权证（农权）第XXX号变更登记的诉讼请求不成立，本院不予支持。
综上述，被告景东县人民政府向原告廖逢清颁发农地承包权证（农权）第XXX号的行政登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条之规定，判决如下：
驳回原告廖逢清的诉讼请求；
案件受理费人民币50.00元，由原告廖逢清承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。
审判长 张椿苑
审判员 刘 德
审判员 秦 健
二〇一八年三月五日
书记员 速 娜
附：本判决参照和依据法律法规及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。
《中华人民共和国土地管理法》
第十四条第二款在土地承包经营期内，对个别承包经营者之间的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报经乡（镇）人民政府和县级以上人民政府农业行政主管部门批准。
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》
第十五条办理农村土地承包经营权证变更申请应提交
以下材料：
（一）变更的书面请求；
（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；
（三）农村土地承包经营权证原件。
第十六条乡镇人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报原发证机关办理变更手续，并在农村承包经营权证登记薄上记载。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。