河南省新密市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫0183刑初95号
公诉机关河南省新密市人民检察院。
被告人张长明，男，1971年6月19日出生，汉族，小学文化程度，住新密市。因涉嫌非法占用农用地，于2016年5月20日被新密市森林公安局刑事拘留，于2016年5月24日被新密市森林公安局取保候审，于2016年8月30日被新密市人民检察院取保候审，于2017年8月30日被新密市人民检察院解除取保候审，于2018年1月24日被本院取保候审。
新密市人民检察院以新密检公诉刑诉〔2018〕13号起诉书指控被告人张长明犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新密市人民检察院指派检察员张远远出庭支持公诉，被告人张长明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新密市人民检察院指控，2010年5月左右，被告人张长明在担任新密市米村镇慎窑村3组组长期间，明知米宗强（另案处理）租用本组林地用于开设铝石场，仍积极协调村民关系，与米宗强签订租地协议。后米宗强将租赁的林地毁坏，用于堆放铝石。经河南省林业司法鉴定中心鉴定，涉案区域占地总面积6.82亩，其中占用林地面积6.51亩，非林地0.31亩。
被告人张长明于2015年5月20日被新密市森林公安传唤到案。
为支持上述指控，公诉机关当庭出示了土地租用协议、价款领取记录、证明、户籍证明、到案经过、受案登记表、立案决定书，现场勘验检查工作记录，司法鉴定意见书，证人张某1、付某、张某2、张3某、韩某、张某4、杨某证言，同案犯米宗强供述，被告人张长明供述及辩解等证据，依据以上证据材料，公诉机关提请本院以非法占用农用地罪追究被告人张长明的刑事责任。被告人能够当庭如实供述基本事实，建议法庭对其免予刑事处罚。
被告人张长明对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均不持异议。
经审理查明：2010年5月左右，张长明在担任新密市米村镇慎窑村3组组长期间，明知米宗强（另案处理）租用本组林地用于开设铝石场，仍积极协调村民关系，与米宗强签订租地协议。后米宗强将租赁的林地毁坏，用于堆放铝石。经河南省林业司法鉴定中心鉴定，涉案区域占地总面积6.82亩，其中占用林地面积6.51亩，非林地0.31亩，占用林地的具体种类为有林地，林种为防护林。被告人张长明于2015年5月20日被新密市森林公安传唤到案。
以上事实，有经庭审查证属实的下列证据予以证实：
1、受案登记表、立案决定书，证实2014年12月20日10时，民警巡逻至新密市米村镇慎窑村3组河滩地发现堆放铝石占用林地大约有7亩。新密市森林公安局于2015年5月26日决定对“米宗强非法占用林地案”立案侦查。
2、证明、户籍证明，证实被告人张长明个人基本情况及案发前无违法违纪记录。
3、到案经过，证实2016年5月20日，被告人张长明被新密市森林公安局传唤到案。
4、土地租用协议、价款领取记录，证实2010年5月1日，被告人张长明代表甲方米村镇慎窑村3组，与乙方米宗强签订土地租用协议，乙方承租甲方小组区域内荒地面积7亩，用作煤场。土地补偿金每年每亩500元，一年一付，先付3年，用2年再付下年补偿金。租期10年，从2010年至2020年4月26日止。同日，被告人张长明收到米宗强三年租金10500元，其中：张某2领取1500元，张5某900元，付某750元，张6某600元，张3某1050元，米某150元，张7某600元，付某450元，孙某4500元。
5、证人张某1证言，证实米宗强占用的那块地大概是2010年的夏季，有一部分退耕还林地，还有郑少高速两侧绿化带的林地，还有其他林地，都是通过上级的林业规划的。还有一次是米村乡、林业局、省里的部门，村里配合通知各村的组长配合上级部门搞林地规划设计。米宗强占用的土地是林业项目的好几个项目，具体哪个项目其不知道。村里的韩宝聚最清楚，因为都是韩宝聚安排，支部书记是乡里安排，但是各组都是组长最清楚。其组河滩地占用的是林地，当时村里和组里张长明知道是林地，都给米宗强说过，让米宗强办理有关占用林地手续，当时是其盖的村公章。加盖公章的时候张长明应该知道。米宗强是否办理手续其不知道。当时其也给张长明说过让他招呼着，把一切林地占用办好再占用。
6、证人付某证言，证实2009年秋，米宗强想在米村镇慎窑三组的河滩地开个煤场，其将米宗强介绍给了张长明。张长明说，河滩地有一部分荒地，想用的话他负责协调村民和村里的关系、土地上附属物的清点，米宗强只请净地，一亩500元，三年一付，签订10年租赁合同。土地上当时栽植的有桐树和杨树。其还知道当时张长明给米宗强说给他3、4亩土地，米宗强说不够用，让多给点。后来具体给多少其不知道。这些被占用的土地有其父亲付顺的六分地，后来张长明把树木包赔款（大树20元一棵，小树10元一棵）和土地租赁款都给其父亲了。老百姓把土地上的树木清理完了，米宗强开始垫地的时候，村长慎万寿听说垫地建煤场污染环境，就出面挡住不让垫地。后来都是张长明去村里协调的。最后村里也同意了。那块地有其父亲付某六分地、张3某、张某2、张5某、张长明父亲张7某、张某8的地，地内有桐树苗、杨树苗。地内的桐树苗有的被群众移栽了，有的被群众卖掉了，还有一部分小树苗没人要就被掩埋了。
7、证人张某2证言，证实2009年3月，队长张长明问其愿不愿意将其的河滩地租给他人使用。其因当时家中急于用钱，没有细问，就同意将其的一亩地以500元的价格租出去。后张长明给了其三年租金和包青款一共2300元。其不知道河滩地是否领有补助，其没有领过。
8、证人张3某证言，证实其组里的河滩地是被米宗强开煤场占用的，被占用之前，张某2家有1亩左右土地，种植的小麦，张永家的荒地，付顺家的荒地，张5某家的荒地，张7某家的荒地，还有其家的8分地。当时张长明找到其说，有人准备把组里的河滩荒地占用一部分，租地款3年一给，每亩地500元，树木款另外付，是否同意。其当时就同意了。过来几天，其找张长明领到了包赔钱。张长明没有给其手续，当时张长明拿了一张白纸，写了写字，让其签了字，按指印。
9、证人韩某证言，证实慎窑村3组河滩地建煤场占用的土地叫杜家湾，以前属于农用地，临着堤堰的地那还有一部分荒地。2002年栽的树，2003年又补栽了一批。2007年上级部门林地普查，其代表村里通知所牵涉栽树的组长，让他们指认地界。当时三组的组长张长明和其陪着上级、乡里和林业局的人员来验收指认的边界。
10、证人张某4证言，证实米宗强占用3组河滩地做煤场用，拉的煤渣垫的地，大概是2010年4月底左右。在没占用之前是河滩荒地，有少许的核桃苗，种植的有蔬菜等农作物。是经老队长张长明租用的土地，米宗强与各户签订的协议。其和米宗强关系比较好，没有领取过补偿款，米宗强给其2条烟。米宗强当时给其打电话说了一下，其就同意了。
11、证人杨某证言，证实大概在2008年左右，其当时任村主任，接到乡里通知配合乡里、上级林业部门做森林普查，其当时安排副支书兼会计主任韩宝聚通知各组组长配合。
12、现场勘验检查工作记录，证实新密市森林公安局对被毁林地现场的勘验情况。
13、河南林业司法鉴定中心司法鉴定意见书，证实经河南林业司法鉴定中心鉴定，米宗强占用新密市米村镇慎窑村土地的占地总面积6.82亩，其中占用林地面积6.51亩，非林地0.31亩，占用林地的具体种类为有林地，林种为防护林，涉案区域原有地形、地貌及原有植被遭到严重毁坏，土地用途发生改变。
14、同案犯米宗强供述，证实2009年9月左右，其通过慎窑村付某，一起到慎窑村三组河滩地说占用河滩地开煤场的事。三个人商议让张长明和农户商量土地租金的事情。过了几天，其与张长明见面，说定每亩地500元租金，当时占地大约5亩左右，具体多少亩记不清楚。其把租金和赔青款一块给了张长明9000元，具体多少钱记不清楚。使用这些土地与张长明签订有合同，是在村部签的协议，张长明和村部拿章的干部都在。内容是其租用慎窑村三组土地4-5亩（具体多少记不清楚），每亩地500元，时间为三年，一次付三年租金，土地由其优先使用。当时地上有农作物和蔬菜，有桐树、核桃树等，其都包赔的有钱。地上的桐树苗是张长明自己处理的，但包赔的桐树苗款是其出的钱，张长明在把钱给村民。当时地内的小树苗，谁家的谁移栽，都是张长明和群众协商的，其平整土地的时候，有群众不要的树苗被工程车掩埋了。地是其找铲车司机用自己的铲车平整了两天，平整出来煤场，租用一个翻斗车，从方山煤矿拉煤渣垫平开始使用。土地是什么性质其不知道，当时组长也没有给其说，其当时认为是荒地，没有办理任何手续。其干了两年半时间不干了，把煤场转让了。
15、犯罪嫌疑人张长明供述及辩解，证实其通过付某介绍与米宗强签订租赁土地协议情况，其与所涉土地的村民协调，收到米宗强的10500元租地款分给了所涉土地的村民，其中包括其父亲的土地，另外有3亩集体土地，写在其母亲孙春梅名下。米宗强平整土地时，其不在场。协调当地关系由其全权负责。其收到钱后就通知需要占地的农户开始砍伐树木。其中有其父母的土地，当时砍伐这些被占用的土地上的树木时，森林公安机关还出过现场，处理过其本人，后来米宗强找了钩机、铲车将这些土地垫渣平整建了个煤厂。占用张某2的1亩地、张5某的0.6亩、付某0.5亩、张8某0.4亩、张3某0.7亩、米某0.1亩、付某0.3亩、张7某0.4亩地。一共是4亩地，其中张7某是其父亲的地，付某介绍的又多给他造了0.3亩地。剩余的3亩地，其想自己得，其怕别人说闲话，就在地亩册上写成其母亲孙春梅的名字，一共4500元占为其自己所有。米宗强租赁其组的7亩土地领的有林业补助，其记得是退耕还林和郑少绿化带。
本院认为，被告人张长明在担任新密市米村镇慎窑村3组组长期间，明知他人违反土地管理法规租用本组林地用于开设铝石场，改变土地用途，其仍然提供帮助，积极协调村民关系，签订租地协议，造成数量较大的林地被毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。新密市人民检察院指控被告人张长明犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。
被告人张长明所犯非法占用农用地罪,依法应在“五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”的法定刑幅度内量刑处罚。被告人张长明到案后能够如实供述自己所犯罪行，依法可对其从轻处罚。被告人张长明案发前无犯罪前科，可酌情对其从轻处罚。被告人张长明明知他人违反土地管理法规，改变土地用途，仍然提供帮助，系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人张长明起辅助作用，系从犯，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第三款之规定，经本院审判委员会决定，判决如下：
被告人张长明犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 邹银华
审判员 韩军营
审判员 李丹辉
二〇一八年三月三十日
书记员 张孟歌