广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2005号
原告：翁玉中，女，1969年3月19日出生，汉族，住河南省邓州市。
被告：广州市番禺区人力资源和社会保障局，住所地广州市番禺区市桥街平康路48号，统一社会信用代码11440113552366115E。
法定代表人：罗文贤，局长。
委托代理人：张卫健、葛明静，均系该局工作人员。
被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市越秀区连新路43号，统一社会信用代码11440100696927671X。
法定代表人：郭志勇，局长。
委托代理人：卢丽丽，系该局工作人员。
第三人：广州市番禺艺彩印刷联合有限公司，住所地广州市番禺区石基镇小龙村。
法定代表人：UCHIDATOSHIO。
原告翁玉中不服被告广州市番禺区人力资源和社会保障局工伤认定决定及被告广州市人力资源和社会保障局行政复议决定一案，于2017年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。广州市番禺艺彩印刷联合有限公司与本案的处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告翁玉中、被告广州市番禺区人力资源和社会保障局（以下简称番禺人社局）的委托代理人张卫健、被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人卢丽丽到庭参加诉讼。第三人广州市番禺艺彩印刷联合有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现�审理终结。
原告翁玉中诉称，广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1391号行政判决要求番禺人社局在判决生效之日起60日内对我2015年1月22日受伤的情形重新作出工伤认定处理。我于2017年2月7日收到番禺人社局作出的穗番人社工伤认[2017]005815号《认定工伤决定书》。在穗番人社工伤认[2015]014283号《认定工伤决定书》中右膝外侧半月板损伤被认定为工伤，但是穗番人社工伤认[2017]005815号《认定工伤决定书》中不予认定为工伤。我不服该认定工伤决定书，于2017年4月1月到市人社局申请行政复议。2017年5月19日，我收到市人社局穗人社复案字[2017]第31号《行政复议决定书》。我仍不服，特向法院起诉。广州市劳动能力鉴定委员会穗劳鉴[2016]0412289号《伤情与病情关联性技术意见》中委托项目18项，技术意见中有21项，比第一次的技术意见又少了几项。我提交的邓州�中心医院CT报告及医生证明被退回，番禺区中医院的病历及医生证明并没有在这次鉴定中的委托项目显示。这次的《伤情与病情关联性技术意见》把我受伤的日期都写错，我受伤的日期是2015年1月22日，而该技术意见三次都写成2015年11月28日。我右膝已做滑囊炎切除，何谈慢性滑囊炎形态改变、与急性无关。在邓州市中心医院CT报告单记载“左侧膝关节诸组成骨骨质未见异常。右侧膝关节诸组成骨呈骨质疏松改变，右侧股骨下端及胫骨上段可见点状高密度影。右侧膝关节腔内可见积液影。”这说明我左侧膝关节并没异常，也就是说我左膝并没有任何退变性改变（包括左膝全部）。那也就是说我右膝半月板并非是退变性改变，而且在2015年1月22日受伤后在番禺区中心医院做MR检查报告得出我在右膝外侧半月板损伤。如果右膝是退变性改变，左膝应该也会有，但事实是左膝�有，那么我右膝半月板是创伤造成的，而并非退变性改变。而且我把番禺区中医院的病历及医生证明都给了番禺人社局，但该局没有把这些材料报到委托项目中。我认为我半月板损伤、右侧膝关节诸组成骨骨质疏松和番禺区中医院治疗检查诊断中的项目，以及已经认定为工伤的项目均应该认定为工伤。认定工伤的社保部门只是敷衍了事，为了保护我的合法权益，特请求法院判决：一、撤销番禺人社局作出的穗番人社工伤认[2017]005815号《认定工伤决定书》；二、撤销市人社局作出的穗人社复案字[2017]第31号《行政复议决定书》；三、责令番禺人社局对我的工伤情况重新进行认定。
被告番禺人社局辩称，我局查明：翁玉中自述于2014年10月6日20时30分左右，在公司下班骑电动车回租住地途中，不慎自行摔倒受伤，经核查，其自述下班途中摔伤的情形，不符合国务院《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤、第十五条视同工伤的规定，不应当认定为工伤。翁玉中于2015年1月22日10时30分左右，在公司搬裱驳书材料上工作台时，碰撞到工作台铁架，导致其右膝部受伤。经广州市番禺区石基人民医院、广州市番禺区何贤纪念医院、广州市番禺区中心医院、南阳医专第一附属医院、邓州市中心医院诊断为：“1、右膝软组织挫伤；2、膝滑囊炎；3、膝关节损伤；4、右膝关节外伤术后；5、右膝髌前滑囊切除术后；6、交叉韧带损伤术后；7、骨质疏松；8、右膝手术治疗后；9、右膝外伤术后碰伤；10、右膝髌前滑囊炎；11、右膝内侧半月板损伤；12、右膝关节后叉韧带断裂；13、右膝后交叉韧带损伤；14、右膝关节交叉韧带重建术后改变；15、双膑股关节对合不良，考虑半脱位，请结合临床；16、右髌骨、股骨下端轻度骨髓水肿；17、右膝�节后交叉韧带不完全性撕裂伤（大部分撕裂），前交叉韧带挫伤；18、右膝关节外侧半月板前、后角Ⅱ°损伤，内侧半月板前、后角Ⅰ°损伤；19、右侧后交叉韧带撕裂；20、右膝内侧半月板外缘损伤（2级）；21、右膝关节腔积液。”我局经核查翁玉中右膝部“1、右膝软组织挫伤；3、膝关节损伤；4、右膝关节外伤术后；6、交叉韧带损伤术后；7、骨质疏松；8、右膝手术治疗后；12、右膝关节后叉韧带断裂；13、右膝后交叉韧带损伤；14、右膝关节交叉韧带重建术后改变；15、双膑股关节对合不良，考虑半脱位，请结合临床；16、右髌骨、股骨下端轻度骨髓水肿；17、右膝关节后交叉韧带不完全性撕裂伤（大部分撕裂），前交叉韧带挫伤；19、右侧后交叉韧带撕裂；21、右膝关节腔积液”的受伤部位，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，应当认定为工伤。其余的诊断不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤和第十五条视同工伤的规定，不应当认定为工伤。翁玉中主张其其他的病情属工伤，没有事实依据。翁玉中在起诉中提到《伤情与病情关联性技术意见》把其受伤日期改为2015年11月28日，这一项实为笔误，我局于2016年11月15日出具的《伤情与病情关联性鉴定委托书》中“病情描述”明确写明翁玉中是2015年1月22日右膝部碰到工作台受伤。另外，番禺区何贤纪念医院等医院所作MR影像报告及诊断意见、CT检查报告及诊断意见只是一份检查报告书，仅供临床医师参考，并非实质性诊断。广州市劳动能力鉴定委员会所作《伤情与病情关联性技术意见》，是以医疗机构诊断证明书或出院小结作出的伤情诊断作伤病鉴定部位，而非以检查报告单检查意见作伤病部位。综上所述，我局所作认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适�法律正确，程序合法，请求法院予以维持。
被告市人社局辩称，我局作出的穗人社复案字[2017]第31号《行政复议决定书》所认定的事实清楚。翁玉中不服番禺人社局作出的穗番人社工伤认[2017]005815号《认定工伤决定书》，于2017年4月1日向我局申请行政复议。我局受理后即依法进行审查，并于2017年5月17日作出维持上述认定工伤决定的复议决定。我局作出的穗人社复案字[2017]第31号《行政复议决定书》程序合法、适用法规正确。我局在2017年4月1日收到翁玉中申请复议的材料后，当场出具《收件回执》。经初步审查后，于同年4月7日向翁玉中发出穗人社复案字[2017]第31号《行政复议案件受理通知书》和向番禺人社局发出穗人社复案字[2017]第31号《行政复议被申请人答复通知书》。2017年4月19日，番禺人社局向我局提交《行政复议答复书》等材料。我局经审理后认为，番禺人社局作出的穗番人社工伤认[2017]005815号《认定工伤决定书》所认定事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，应予以维持；翁玉中在《行政复议申请书》中提出的主张，于法无据，我局不予采信。因此，我局于2017年5月17日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出维持穗番人社工伤认[2017]005815号《认定工伤决定书》的穗人社复案字[2017]第31号《行政复议决定书》，并于2017年5月19日、23日直接送达翁玉中和番禺人社局。综上所述，我局作出的行政复议决定合法，请求法院予以维持，驳回原告的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。
第三人广州市番禺艺彩印刷联合有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见。
经审理查明，翁玉中为广州市番禺艺彩印刷联合有限公司的员工。2014年10月6日20：30分左右，翁玉中下班骑电动车回租住地途经广州市番禺区石基镇塱边村荔枝湖酒店附近路段时因路边土堆不慎摔倒，致使右膝部受伤，当时没有向单位报告及往医院治疗。后因膝部异样前往医院治疗，2014年11月9日门诊诊断为：右膝软组织挫伤。2014年11月21日门诊诊断为：1、膝滑囊炎；2、膝关节损伤。2014年11月26日住院诊断为：1、右膝髌前滑囊炎；2、右膝后交叉韧带损伤；3、右膝内侧半月板损伤。2014年12月22日门诊诊断为：右膝髌前滑囊切除术后。经广州市番禺区何贤纪念医院2014年11月25日门诊诊断为：右膝关节外伤后。经该院MR检查为：1、右侧后交叉韧带撕裂；2、右膝内侧半月板外援损伤（2级）；3、右膝关节腔积液；4、右膝关节周围软组织肿胀，并少量积液。2015年1月22日10：30分左右，翁玉中在公司生产车间工作时不慎被工作台的铁架碰撞到原受伤部位右膝部，经广州市番禺中心医院2015年1月28日诊断为：右膝外伤术后碰伤。2015年1月29日MR诊断为：1、右髌骨、股骨下端轻度骨髓水肿；2、右膝关节后交叉韧带不完全性撕裂伤（大部分撕裂）；前交叉韧带挫伤；3、右膝关节外侧半月板前、后角Ⅱ°损伤；内侧半月板前、后角Ⅰ°损伤。2015年1月30日门诊诊断为：右膝手术治疗后。经南阳医专第一附属医院诊断为：右膝关节后叉韧带断裂。经邓州市中心医院诊断为：1、右侧膝关节诸组成骨骨质疏松；2、右侧膝关节腔积液；3、右侧膝关节术后改变。2015年5月20日，翁玉中申请工伤认定。2015年7月14日，番禺人社局作出穗番人社工伤认[2015]005815号《不予认定工伤决定书》，对翁玉中的受伤害的情形不认定为工伤。翁玉中不服，向广州市番禺区人民政府申请行政复议。2015年9月17日，番禺人社�作出穗番人社工伤撤[2015]004号《关于撤销穗番人社工伤认[2015]005815号工伤认定结论的决定》，决定撤销穗番人社工伤认[2015]005815号《不予认定工伤决定书》。2015年9月21日，广州市番禺区人民政府作出番禺府行复[2015]73号《终止行政复议审查决定书》，决定终止审查。2015年9月25日，番禺人社局委托广州市劳动能力鉴定委员会进行伤情与病情关联性鉴定，鉴定委托书上载明的委托内容为：“‘1、右膝软组织挫伤；2、膝滑囊炎；3、膝关节损伤；4、右膝髌前滑囊炎；5、骨质疏松；6、右膝后交叉韧带损伤；7、右膝内侧半月板损伤；8、右膝关节后叉韧带断裂；9、右膝部皮下液性肿块；10、右侧后交叉韧带撕裂；11、右膝内侧半月板外缘损伤（2级）；12、右膝关节腔积液；13、右膝关节周围软组织肿胀，并少量积液；14、右侧膝关节诸组成骨骨质疏松’与其自述2015年1月22日右膝部碰到工作台受伤的伤情是否存在关联性作出技术意见”。2015年11月5日，广州市劳动能力鉴定委员会作出穗劳鉴[2015]0410809号《伤情与病情关联性技术意见》，认定“右膝软组织挫伤；膝关节损伤；右膝外侧半月板损伤；前交叉韧带挫伤”的诊断意见与2015年1月22日右膝部碰到工作台受伤的伤情存在关联性。2015年11月12日，番禺人社局作出穗番人社工伤认[2015]014283号《认定工伤决定书》，决定“翁玉中于2014年10月6日下班途中摔伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤和第十五条视同工伤的规定，不应当认定为工伤。翁玉中于2015年1月22日工作时右膝部“右膝软组织挫伤；膝关节损伤；右膝外侧半月板损伤；前交叉韧带挫伤”的受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，应当认定为工伤。其余的诊断不应当认定为工伤”。并于12月2日、12月4日分别送达给翁玉中及第三人。翁玉中不服，诉至本院。本院于2016年10月20日作出（2016）粤7101行初1391号行政判决，撤销番禺人社局在2015年11月12日作出的穗番人社工伤认[2015]014283号《认定工伤决定书》中对翁玉中2015年1月22日受伤的工伤认定结论，并责令番禺人社局在本判决生效之日起60日内对翁玉中2015年1月22日受伤的情形重新作出工伤认定处理。
2016年11月15日，番禺人社局向广州市劳动能力鉴定委员会出具《伤情与病情关联性鉴定委托书》，委托该委员会鉴定“‘1.右膝软组织挫伤；2.膝滑囊炎；3.膝关节损伤；4.右膝关节外伤后；5.右膝髌前滑囊切除术后；6.交叉韧带损伤术后；7.骨质疏松；8.右膝手术治疗后；9.右膝外伤术后碰伤；10.右膝髌前滑囊炎；11.右膝后交叉韧带损伤；12.右膝内侧半月板损伤；13.右膝关节后叉韧带断裂；14.提示：右膝部皮下�性肿块；15.（右膝滑囊）送检纤维性囊壁，肉芽组织增生，伴散在性炎细胞浸润，囊壁内衬上皮坏变脱落消失，结合临床，符合慢性滑囊炎形态改变；16.右侧后交叉韧带撕裂；17.右膝内侧半月板外缘损伤（2级）；18.右膝关节腔积液；19.右膝关节周围软组织肿胀，并少量积液；20.右髌骨、股骨下端轻度水肿；21.右膝关节后交叉韧带不完全性撕裂伤（大部分撕裂）；22.前交叉韧带挫伤；23.右膝关节外侧半月板前、后角Ⅱ°损伤；24.内侧半月板前、后角Ⅰ°损伤；25.右膝关节术后复查；26.右侧膝关节诸组成骨骨质疏松；27.右侧膝关节腔积液；28.右侧膝关节术后改变；29.右膝关节交叉韧带重建术后改变；30.双膑股关节对合不良，考虑半脱位，请结合临床’与伤者自述在2015年1月22日右膝部碰到工作台受伤的伤情有否关联性？”该委托书将受伤日期注明为“2015年11月28日”并附翁玉中的就医材料清单21份。后广州市劳动能力鉴定委员会要求番禺人社局重新“以医疗机构诊断证明书或出院小结作出的伤情诊断作伤病鉴定部位（不得以检查报告单检查意见作伤病部位）”，并重新出具关联鉴定委托书后连同案卷材料再交回。
2016年12月19日，番禺人社局再次向广州市劳动能力鉴定委员会出具《伤情与病情关联性鉴定委托书》，委托该委员会鉴定“‘1.右膝软组织挫伤；2.膝滑囊炎；3.膝关节损伤；4.右膝关节外伤术后；5.右膝髌前滑囊切除术后；6.交叉韧带损伤术后；7.骨质疏松；8.右膝手术治疗后；9.右膝外伤术后碰伤；10.右膝髌前滑囊炎；11.右膝内侧半月板损伤；12.右膝关节后叉韧带断裂；13.右膝后交叉韧带损伤；14.右膝关节交叉韧带重建术后改变；15.双膑股关节对合不良，考虑半脱位，请结合临床；16.右髌骨、股骨下端轻度骨髓水肿�17.右膝关节后交叉韧带不完全性撕裂伤（大部分撕裂），前交叉韧带挫伤；18.右膝关节外侧半月板前、后角Ⅱ°损伤，内侧半月板前、后角Ⅰ°损伤；19.右侧后交叉韧带撕裂；20.右膝内侧半月板外缘损伤（2级）；21.右膝关节腔积液’与伤者自述在2015年1月22日右膝部碰到工作台受伤的伤情有否关联性？”该委托书将受伤日期注明为“2015年11月28日”并附翁玉中的就医材料清单20份。清单目录显示：1.番禺区石基人民医院门诊病历2014年11月9日（番禺人社局工伤调查阶段调取证据），诊断为1.右膝软组织挫伤，“病史：1.1月前因摔伤右膝部，伤后出现疼痛……”；2.番禺区石基人民医院门诊病历2014年11月21日，诊断为1.膝滑囊炎；2.膝关节损伤；3.番禺区石基人民医院门诊病历2014年11月24日，诊断为1.膝滑囊炎；2.膝关节损伤；4.番禺区何贤纪念医院门诊病历2014年11月25日，诊断为1.右膝关节外伤后；5.番禺区石基人民医院门诊病历2014年12月22日，诊断为1.右膝髌前滑囊切除术后；6.番禺区石基人民医院门诊病历2015年6月16日，诊断为1.膝关节损伤；2.交叉韧带损伤术后；3.骨质疏松；7.番禺区中心医院门诊病历2015年1月30日，诊断为1.右膝手术治疗后；8.番禺区中心医院疾病证明书2015年1月28日，诊断为右膝外伤术后碰伤；9.番禺区石基人民医院住院病历2014年11月24日，诊断为1.右膝髌前滑囊炎；2.右膝后交叉韧带损伤；3.右膝内侧半月板损伤；10.番禺区石基人民医院手术记录2014年11月29日，诊断为1.右膝髌前滑囊炎；2.右膝后交叉韧带损伤；3.右膝内侧半月板损伤；11.番禺区石基人民医院出院记录2014年11月24日，诊断为1.右膝髌前滑囊炎；2.右膝后交叉韧带损伤；3.右膝内侧半月板损伤；12.南阳医专第一附属医院第1此入院记录2015年2月9日，诊断为右膝关节后叉韧带断裂；13.南阳医专第一附属医院出院记录2015年2月23日，诊断为右膝关节后叉韧带断裂；14.南阳医专第一附属医院诊断证明书2015年2月23、28日，诊断为右膝关节后叉韧带断裂；15.番禺区石基人民医院疾病证明书（补）2016年12月15日，诊断为1.右膝髌前滑囊炎；2.右膝后交叉韧带损伤；3.右膝内侧半月板损伤；16.番禺区石基人民医院疾病证明书2014年11月24日，诊断为膝滑囊炎；膝关节损伤；17.番禺区石基人民医院疾病证明书2015年6月16日，诊断为膝关节损伤；交叉韧带损伤术后；18.番禺区中心医院疾病证明书2016年12月15日（补发），诊断为1.右膝关节交叉韧带重建术后改变；2.双膑股关节对合不良，考虑半脱位，请结合临床；19.番禺区中心医院疾病证明书2016年12月15日（补发），诊断为1.右髌骨、股骨下端轻度骨髓水肿；2.右膝关节后交叉韧带不完全性撕裂伤（大部分�裂），前交叉韧带挫伤；3.右膝关节外侧半月板前、后角Ⅱ°损伤，内侧半月板前、后角Ⅰ°损伤；20.番禺区何贤医院疾病证明书2016年12月15日，诊断为1.右侧后交叉韧带撕裂；2.右膝内侧半月板外缘损伤（2级）；3.右膝关节腔积液。
2016年12月30日，广州市劳动能力鉴定委员会出具穗劳鉴[2016]0412289号《伤情与病情关联性技术意见》，认为“翁玉中于2015年11月28日右膝受伤，经医院诊断为‘右膝关节韧带损伤、半月板1-2°损伤、右髌骨、股骨骨髓水肿、右膝髌前滑囊炎、髌骨关节半脱位’，行右膝后交叉韧带重建术后，右膝部滑囊切除术后，病检诊断：慢性滑囊炎形态改变，与急性创伤无关。右膝内外侧半月板呈1-2°损伤，属退变性改变，与急性创伤无关。右膝损伤后局部活动受限，可导致局部骨质疏松，结合外伤史、临床治疗及检查结果，受伤机制等因素，所述‘1、右膝软组织挫伤；3、膝关节外伤术后；4、右膝关节外伤术后；6、交叉韧带损伤术后；7、骨质疏松；8、右膝手术治疗后；12、右膝关节后叉韧带断裂；13、右膝后交叉韧带损伤；14、右膝关节交叉韧带重建术后改变；15、双膑股关节对合不良，考虑半脱位，请结合临床；16、右髌骨、股骨下端轻度骨髓水肿；17、右膝关节后交叉韧带不完全撕裂伤（大部分撕裂），前交叉韧带挫伤；19、右侧后交叉韧带撕裂；21、右膝关节腔积液’的诊断意见，与其2015年11月28日受伤的伤情存在关联性；‘2、膝滑囊炎；5、右膝髌前滑囊切除术后；9、右膝外伤术后碰伤；10、右膝髌前滑囊炎；11、右膝内侧半月板损伤；18、右膝关节外侧半月板前后角Ⅱ度损伤，内侧半月板前、后角Ⅰ度损伤；20、右膝内侧半月板外缘损伤（2级）’的诊断意见，与其2015年11月28日受伤的伤情不存在关�性。”
2017年1月18日，番禺人社局作出穗番人社工伤认[2017]005815号《认定工伤决定书》，认定“翁玉中右膝部‘1、右膝软组织挫伤；3、膝关节损伤；4、右膝关节外伤术后；6、交叉韧带损伤术后；7、骨质疏松；8、右膝手术治疗后；12、右膝关节后叉韧带断裂；13、右膝后交叉韧带损伤；14、右膝关节交叉韧带重建术后改变；15、双膑股骨节对合不良，考虑半脱位，请结合临床；16、右髌骨、股骨下端轻度骨髓水肿；17、右膝关节后交叉韧带不完全撕裂伤（大部分撕裂），前交叉韧带挫伤；19、右侧后交叉韧带撕裂；21、右膝关节腔积液’的受伤部位，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项规定，认定为工伤。其‘2、膝滑囊炎；5、右膝髌前滑囊切除术后；9、右膝外伤术后碰伤；10、右膝髌前滑囊炎；11、右膝内侧半月板损伤；18、右膝关节外侧半月板前、后�Ⅱ°损伤，内侧半月板前、后角Ⅰ°损伤；20、右膝内侧半月板外缘损伤（2级）’的情形，不认定为工伤。”番禺人社局于2017年2月7日将该认定工伤决定书送达翁玉中后，翁玉中不服，于2017年4月1日向市人社局申请行政复议。市人社局2017年4月7日受理后，向翁玉中发出穗人社复案字[2017]第31号《行政复议案件受理通知书》，同时向番禺人社局发出穗人社复案字[2017]第31号《行政复议被申请人答复通知书》。2017年4月19日，番禺人社局向市人社局提交穗人社行复答[2017]10号《行政复议答复书》。经审查后，市人社局于2017年5月17日作出穗人社复案字[2017]第31号《行政复议决定书》，维持了番禺人社局作出的穗番人社工伤认[2017]005815号《认定工伤决定书》。翁玉中仍不服，向本院提起本诉。
以上事实有本院（2016）粤7101行初1391号《行政判决书》、《伤情与病情关联�鉴定委托书》及病历清单材料、穗劳鉴[2016]0412289号《伤情与病情关联性技术意见》、穗番人社工伤认[2017]005815号《认定工伤决定书》、穗人社复案字[2017]第31号《行政复议案件受理通知书》、穗人社复案字[2017]第31号《行政复议被申请人答复通知书》、穗人社行复答[2017]10号《行政复议答复书》、穗人社复案字[2017]第31号《行政复议决定书》及相应送达回证等证据证明，以及原、被告当庭陈述记录在案。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”因翁玉中2015年1月22日在工作时间和工作场所内受伤前，确实存在其于2014年10月6日下班骑电动车回租住地途中因路边土堆不慎摔倒致右膝部受伤的情况。该次摔倒受伤的伤情对翁玉中2015年1月22日在工�时间和工作场所内受伤情形存在影响。故详细认定医院对翁玉中所作诊断的病情与翁玉中2015年1月22日所受伤情是否具有关联性，是确定涉案工伤认定决定所认定事实是否清楚的关键。
本案广州市劳动能力鉴定委员会出具的2016年12月30日穗劳鉴[2016]0412289号《伤情与病情关联性技术意见》，存在以下问题：一是番禺人社局向广州市劳动能力鉴定委员会提交的《伤情与病情关联性鉴定委托书》，将翁玉中受伤日期一栏错误填写为2015年11月28日；而是该伤情与病情关联性技术意见有三处将翁玉中受伤日期错误描述为2015年11月28日；三是番禺人社局向广州市劳动能力鉴定委员会提交的《伤情与病情关联性鉴定委托书》所附的翁玉中的就医材料清单中，未见番禺区中医院2016年1月6日出具的疾病证明书，该疾病证明书诊断为右膝关节韧带损伤术后；四是该伤情与病情关�性技术意见与广州市劳动能力鉴定委员会2015年11月5日作出的穗劳鉴[2015]0410809号《伤情与病情关联性技术意见》中对右膝外侧半月板相关损伤的认定存在矛盾之处。穗劳鉴[2015]0410809号《伤情与病情关联性技术意见》认定“右膝软组织挫伤；膝关节损伤；右膝外侧半月板损伤；前交叉韧带挫伤”的诊断意见与翁玉中2015年1月22日右膝部碰到工作台受伤的伤情存在关联性，而穗劳鉴[2016]0412289号《伤情与病情关联性技术意见》则认为：2、膝滑囊炎；5、右膝髌前滑囊切除术后；9、右膝外伤术后碰伤；10、右膝髌前滑囊炎；11、右膝内侧半月板损伤；18、右膝关节外侧半月板前后角Ⅱ度损伤，内侧半月板前、后角Ⅰ度损伤；20、右膝内侧半月板外缘损伤（2级）的诊断意见，与翁玉中“2015年1月22日”受伤的伤情不存在关联性。
《工伤保险条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”由上述规定可见，该条例的立法宗旨是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工依法及时获得医疗救治和经济补偿的权利。翁玉中在因工作遭受事故伤害，需要及时获得医疗救治和经济补偿的情况之下，仍对番禺人社局关于其2015年1月22日所受伤情与病情间关联性的认定存在异议。且翁玉中对该关联性认定所提异议已经由审查查实，故番禺人社局在上述伤情与病情间关联性认定的基础上，作出的穗番人社工伤认[2017]005815号认定工伤决定，应属认定事实不清，依法应予撤销，撤销后番禺人社局应重新对翁玉中的工伤认定申请作出处理。市人社局作出的维持穗番人社工伤认[2017]005815号认定工伤决定的复议决定，同理应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市番禺区人力资源和社会保障局作出的穗番人社工伤认[2017]005815号认定工伤决定；
二、撤销被告广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社复案字[2017]第31号行政复议决定；
三、责令被告广州市番禺区人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内对原告翁玉中2015年1月22日受伤的情形重新作出工伤认定处理。
本案受理费50元，由被告广州市番禺区人力资源和社会保障局和被告广州市人力资源和社会保障局共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 许 青
人民陪审员 谢见日
人民陪审员 徐韶生
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 杨佰贤