黄石市黄石港区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂黄石港民二初字第00182号
原告湖北罡泰建设集团有限公司，住所地武汉市江夏区纸坊街大桥社区三岭路397号，组织机构代码证代码17826080-3。
法定代表人王建，董事长。
委托代理人王瑾、张冰，上海建纬（武汉）律师事务所律师。
被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司，住所地黄石市西塞山区牧羊湖88号，组织机构代码证代码67038527-x。
法定代表人王洪俊，总经理。
委托代理人邓国明，湖北人本律师事务所律师。
被告黄石市排水管理处，住所地黄石市黄石大道1396号，组织机构代码证代码68848645-8。
法定代表人戴永林，主任。
委托代理人李建华，湖北忠三（黄石）律师事务所律师。
委托代理人徐亚光，湖北忠三（黄石）律师事务所实习律师。
原告湖北罡泰建设集团有限公司与被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司、黄石市排水管理处建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员田田担任审判长，与人民陪审员杜惠英、姜孝世组成合议庭公开开庭进行了审理。原告湖北罡泰建设集团有限公司的委托代理人王瑾、张冰，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司的委托代理人邓国明，被告黄石市排水管理处的委托代理人李建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告湖北罡泰建设集团有限公司诉称：2015年3月6日，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司将黄石市胜阳港泵站综合楼1、2、3号楼项目发包给原告，双方签署一份《建设工程施工承包合同》。合同签订后，原告于同年3月10日向被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司支付人民币200万元履约保证金。但因被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司的原因，该合同无法履行。2015年5月15日，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司承诺，其在2015年6月10日前返还原告人民币200万元保证金，并补偿原告人民币30万元，如未能按期支付，则按每日千分之二支付赔偿金。同时，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司出具委托书将其对被告黄石市排水管理处享有的债权（应收工程款）转让给原告，委托被告黄石市排水管理处支付原告人民币200万元。被告黄石市排水管理处负责人在委托书上签字认可。上述款项经原告多次催要，两被告拒不支付，给原告造成巨大经济损失。因此原告诉诸法院，请求：1、判令两被告向原告一次性返还保证金人民币200万元；2、判令两被告向原告一次性支付补偿金人民币30万元；3、判令两被告按千分之二每日向原告赔偿损失（以人民币200万元为本金，自2015年3月10日起计算至本金全部付清之日止）；4、本案诉讼费用由两被告承担。
原告为证明其所主张的事实，在本院开庭审理时出示以下证据材料：
证据材料一，黄排字（2011）30号文件及《联合建设合作协议》一组。该组证据材料证明二被告共同对被告黄石市排水管理处名下天津路旧房改造及胜阳港泵站土地进行合作开发建设。
证据材料二，《建筑工程施工承包合同》一份。该份证据材料证明：1、原告与被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司签订合同约定将黄石市胜阳港综合楼交原告建设施工，合同总标的为人民币1.5亿元；2、合同约定原告应当向被告缴纳工程质量保证金人民币500万元；3、作为合作开发方，被告黄石市排水管理处作为实际业主视为对被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司对外签订《建筑工程施工承包合同》进行了授权，对该公司收取的保证金应当承担连带责任。
证据材料三，结算业务申请书及收据一组。该组证据材料证明原告向被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司缴纳了工程质量保证金人民币200万元。
证据材料四，委托书一份。该份证据材料证明：1、因被告原因造成工程无法施工，二被告同意返还人民币200万元保证金，并由被告黄石市排水管理处支付给原告；2、被告黄石市排水管理处对返还保证金人民币200万元承担连带责任。
证据材料五，承诺书一份。该份证据材料证明：1、被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司承诺被告黄石市排水管理处在2015年5月22日前支付人民币200万元保证金；2、被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司在2015年6月10日前赔偿原告人民币30万元；3、未能按期给予人民币200万元保证金及人民币30万元赔偿金的，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司按千分之二每日支付赔偿金。
证据材料六，建设用地规划许可证及土地证复印件一组。该组证据材料证明上述证据是签订合同前被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司向原告提供的虚假证件，骗取原告签订合同；事后调查发现，上述证件是不真实的，原告是在不知情的情况下与被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司签订合同，造成合同无效的过错在被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司；二被告是合作开发关系，土地使用权也登记在被告黄石市排水管理处名下，被告黄石市排水管理处应当对被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司签订的无效合同承担责任。
被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司辩称：1、原告对是否有项目合作建设很清楚，被告不存在过错。由于诉争合同涉及的项目没有取得规划和土地审批手续，故该项目到目前为止还没有形成。2、本案所涉土地的性质为划拨土地，登记在被告黄石市排水管理处名下，但并不存在被告黄石市排水管理处委托被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司开发项目的问题。3、200万元保证金被告确实已经收取，原告如果主张解除合同则被告退还保证金，如果原告不主张解除合同则不存在退还保证金。4、解除合同退还保证金需要走法律程序，30万元补偿金是不存在的，原告的损失只有利息损失，且利息损失最多只能计算至本金支付之日止。
被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司未提供证据材料。
被告黄石市排水管理处辩称：原告起诉要求被告黄石市排水管理处承担责任没有任何依据。原告单方认为2015年5月15日的委托书是一份债权债务转移合同，但这份委托书不具备债权债务转移的要件和形式。另外，根据原告提供的承诺书可知，承诺书已明确约定被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司仍对原告债权的实现承担责任。由此可见，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司在本案中处于债务人地位，被告黄石市排水管理处不是本案债务人。综上，请求法院依法驳回原告对被告黄石市排水管理处的诉讼请求。
被告黄石市排水管理处为证明其所主张的事实，在本院开庭审理时出示以下证据材料：
证据材料一，《联合建设合作协议》一份。该份证据材料证明：1、从协议第五条约定可知，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司与原告签订的建筑工程施工合同与被告黄石市排水管理处无任何关联，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司将项目转让的行为应认定为无效；2、从协议第一条（二）、（五）项，第三条（二）项可知，该协议签订时间不是合同落款上的时间，另被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司与原告签订的建筑工程施工合同中约定的胜阳港泵站综合楼1、2、3号楼工程项目与《联合建设合作协议》中约定的工程项目不同。
证据材料二，承诺书一份。该份证据材料证明：1、在该承诺书中，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司已经告知（暗示）了原告，被告黄石市排水管理处作为第三方代为履行不可能；2、如果当时债权债务真的发生了转移，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司不可能再向原告作如此承诺。由此可见，承担债务的主体还是被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司，债权债务根本没有发生转移。
在庭审质证过程中，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司对于原告出示的证据材料一的真实性有异议，其表示该份协议是虚假的；被告黄石市排水管理处对于原告出示的证据材料一的真实性、关联性有异议，其表示二被告是有合作关系，但原告提供的协议的真实性被告无法当庭核实，并且这份合作协议中的地址与原告提供的施工合同中的地址不同；本院认为，该组证据材料与本案没有关联性，故对于原告出示的证据材料一本院不予确认。被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司对于原告出示的证据材料二的真实性、合法性、关联性不持异议，其表示该份合同与被告黄石市排水管理处无关；被告黄石市排水管理处对于原告出示的证据材料二的真实性、合法性、关联性均有异议，其表示这是原告与被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司签订的合同，与被告黄石市排水管理处无关；本院对于原告出示的证据材料二的真实性、关联性予以确认。被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司对于原告出示的证据材料三中收据的真实性没有异议，对结算业务申请书表示不清楚；被告黄石市排水管理处对于原告出示的证据材料三中收据的真实性没有异议，对关联性有异议，其表示该组证据材料与被告黄石市排水管理处无关；本院对于原告出示的证据材料三予以确认。被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司对于原告出示的证据材料四的真实性无异议，关联性有异议，其表示委托付款不存在连带责任的问题；被告黄石市排水管理处对于原告出示的证据材料四的真实性无异议，关联性有异议，其表示从委托书的内容来看，这是委托第三人代为履行，如第三人不履行，承担责任的主体还是被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司；本院对于原告出示的证据材料四予以确认。被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司对于原告出示的证据材料五的真实性无异议，但其表示损失的计算标准约定过高，损失只能是利息损失，不可能既要补偿金又要赔偿金；被告黄石市排水管理处对于原告出示的证据材料五的真实性无异议，关联性有异议，其表示从时间上看，承诺书和委托书是同一天形成的，如果债权债务发生转移，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司不可能向原告出具承诺书；本院对于原告出示的证据材料五予以确认。被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司对于原告出示的证据材料六是否是由其提供的表示不清楚，需要核实；被告黄石市排水管理处对于原告出示的证据材料六的关联性有异议，其表示该组证据材料与其无关；本院认为，该组证据材料系复印件，且无原件与之进行核对，故对于原告出示的证据材料六本院不予确认。
原告对于被告黄石市排水管理处出示的证据材料一的真实性无异议，其表示本案所涉的项目是二被告之间全部项目中的一部分，是联合建设的范围之内，联合建设行为是被告黄石市排水管理处对被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司进行了授权，因此其应对被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司与原告签订的无效合同承担责任；被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司对于被告黄石市排水管理处出示的证据材料一的真实性有异议，其表示该份合作协议是虚假的；本院认为，该份证据材料与本案没有关联性，故对于被告黄石市排水管理处出示的证据材料一本院不予确认。原告对于被告黄石市排水管理处出示的证据材料二的真实性无异议；被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司对于被告黄石市排水管理处出示的证据材料二的真实性无异议，但其表示双方约定的损失计算标准过高，损失只能是利息损失，不可能既要补偿金又要赔偿金；本院对于被告黄石市排水管理处出示的证据材料二予以确认。
经审理查明，2015年3月6日，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司作为发包方（甲方）与承包方原告湖北罡泰建设集团有限公司（乙方）签订了一份《建筑工程施工承包合同》，双方在合同中约定：甲方将建设的黄石市胜阳港泵站综合楼1、2、3号楼交由乙方施工，乙方在2015年3月6日前向甲方交纳500万履约保证金；甲方必须确保乙方进场后一个月内可以进行主体施工，超过一个月甲方须支付乙方每天一万元的赔偿，如果三个月主体还是不能施工甲方必须在5天内无条件退回500万的履约保证金。合同签订后，原告于2015年3月10日向被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司支付履约保证金人民币200万元。后由于上述建设项目未能启动，2015年5月15日，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司向被告黄石市排水管理处出具一份《委托书》，主要内容为：由于黄石市宏鑫房地产开发有限公司借湖北罡泰建设集团有限公司工程保证金200万元，黄石市宏鑫房地产开发有限公司在你处已建成胜阳港配电综合楼，正在办理各项完工手续，待一切手续依法完成后，在支付宏鑫房地产开发有限公司工程款项前，特委托排水管理处优先支付湖北罡泰建设集团有限公司200万元整。被告黄石市排水管理处的法定代表人戴永林作为见证人在该委托书中签名。同日，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司出具一份《承诺书》，主要内容为：黄石市宏鑫房地产开发有限公司承诺对湖北罡泰建设集团有限公司补偿金30万元整2015年6月10日到账；如黄石市排水管理处在2015年5月22日未支付湖北罡泰建设集团有限公司200万元整的保证金，则黄石市宏鑫房地产开发有限公司在2015年6月10日之后按230万元，每天按2‰支付给湖北罡泰建设集团有限公司。上述履约保证金及补偿金，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司至今尚未支付。
本院认为，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司于2015年5月15日出具的《承诺书》系其真实意思表示，承诺书的主要内容没有违反法律、行政法规的效力性禁止规定，应为有效并生效。被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司应按承诺书限定的期限履行给付保证金及补偿金的义务，其未按期履行承诺的行为已构成违约，应当承担相应的违约责任。因此，对于原告要求被告返还保证金人民币200万元并支付补偿金人民币30万元的诉讼请求，本院予以支持。关于损失赔偿额问题：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定，“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”。结合本案，鉴于被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司已承诺向原告支付补偿金人民币30万元，因此，本院酌定被告还应以人民币200万元为本金，从2015年6月11日起计算至本判决确定的履行期限届满之日止，按照中国人民银行同期贷款利率给付原告利息损失。关于被告黄石市排水管理处是否应承担连带责任的问题：根据庭审查明的事实，被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司系委托被告黄石市排水管理处向原告支付人民币200万元；因此，在被告黄石市排水管理处未能按照约定完成委托事务时，仍应由委托人黄石市宏鑫房地产开发有限公司履行返还保证金的义务。故被告黄石市排水管理处在本案中不应承担连带责任。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条第二款，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下：
一、被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司于本判决生效后五日内返还原告湖北罡泰建设集团有限公司保证金人民币200万元。
二、被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司于本判决生效后五日内给付原告湖北罡泰建设集团有限公司补偿金人民币30万元及利息损失（利息损失计算方式：以人民币200万元为本金，从2015年6月11日起至本判决确定的履行期限届满之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算）。
三、驳回原告湖北罡泰建设集团有限公司的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30800元、财产保全费5000元，由被告黄石市宏鑫房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。（上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费人民币30800元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，收款户名：湖北省黄石市中级人民法院，帐号：17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内，仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。）
审 判 长 田 田
人民陪审员 杜惠英
人民陪审员 姜孝世
二〇一六年二月十日
书 记 员 余松泉