湖北省武汉市洪山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0111行初42号
原告钱涛，男，1972年12月24日出生，汉族，武汉市人，住武汉化学工业区八吉府街工业港村肖家堤**号。身份证号：4201111972********。
被告武汉化学工业区管理委员会，住所地湖北省武汉市青山区冶金大道11号。
法定代表人黄家喜，该委员会主任。
负责人傅谦，该委员会副巡视员。
委托代理人罗向阳，湖北得伟君尚律师事务所律师。一般授权。
委托代理人许小磊，湖北得伟君尚律师事务所律师。一般授权。
原告钱涛诉武汉化学工业区管理委员会（以下简称化工区管委会）政府信息公开行为一案，本院于2016年5月25日受理后，于2016年5月30日通过邮寄的方式向被告化工区管委会送达了起诉状副本、应诉通知书及举证告知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭审理了本案。原告钱涛，被告负责人傅谦及委托代理人罗向阳、许小磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告化工区管委会于2015年12月2日作出的《政府信息公开答复书》的行政行为。
原告钱涛诉称，根据《武汉市个人建设住宅管理规定》第十二条规定，武汉化学工业区八吉府街道办事处（以下简称八吉府街道办事处）审核同意后，将原告申请宅基地建房的全部资料报化工区土地行政主管部门，包括符合申请条件规定的证明文件或者资料、八吉府街道办事处对原告建房申请的审核意见。根据（2014）鄂洪山行初字第00026号及（2015）鄂武汉中行终字第000106号行政判决书的判决，前两项资料已报被告处。被告没有公开这两项信息，违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益，故原告起诉，要求：1、确认被告于2015年12月2日作出的《政府信息公开答复书》违法并予以撤销。2、判令被告公开八吉府街道办事处、八吉府街土地管理部门报请化学工业区规建局或规划土地局审批钱涛申请宅基地建房的全部资料中的符合申请条件规定的证明文件或者资料及八吉府街道办事处审核意见的政府信息。3、本案诉讼费用由被告承担。
原告在举证期限内向本院提供了以下证据：
证据1、《中华人民共和国组织机构代码证》代码：67912900-2，证明被告机构类型是机关法人，具有履行政府信息公开的职权，是本案适合被告。证据2、《武汉市机构编制委员会文件》武编（2013）18号，证明武汉化学工业区规划土地局是被告的内设机构。证据3、《武汉化工区政府信息公开申请表》。证据4、钱涛补充说明，证明原告申请公开信息的内容。证据5、武汉化学工业区规划土地局2015年11月9日《关于钱涛信息公开的回复》，证明武汉化学工业区规划土地局保存有钱涛申请个人建房的九种资料。证据6、八吉府街道办事处2014年6月27日《关于工业港村村民钱涛要求相关政府信息公开的回复》。证据7、（2014）鄂洪山行初字第00026号。证据8、（2015）鄂武汉中行终字第000106号。上述证明八吉府街道办事处已将钱涛申请宅基地建房的所有资料报化工区规划土地局审批，这些所有资料包括：八吉府街道办事处审核意见和八吉府街道办事处出具的钱涛建房申请符合申请条件规定的证明文件或者资料，并且八吉府街道办事处未保存该信息。武汉化学工业区规划土地局在履行审批职责中获取了原告申请公开的全部信息。证据9、武汉化学工业区管理委员会2015年12月2日《武汉化学工业区管理委员会政府信息公开答复书》，证明被告作出《武汉化学工业区管理委员会政府信息公开答复书》具体行政行为中，未向申请人公开，未向申请告知获取。对钱涛申请个人宅基地建房报审批符合申请条件规定的证明文件或者资料和八吉府街道办事处审核意见的政府信息，未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（一）、（二）、（三）项规定予以答复，答复内容违法。证据10、被告证据目录。证明被告未提供作出政府信息公开答复书（2015年12月2日）行为的法律依据。证据11、2014年1月15日武汉化学工业区规划土地局对钱涛建房问题作出的回复。证明原告证据5第九项资料，被告在履行建房审批职责中获取了该项资料。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《武汉市个人建设住宅管理规定》第十二条。
被告化工区管委会辩称，一、政府信息公开行为程序合法。被告于2015年10月23日收到原告提出的政府信息公开申请，于2015年11月12日向原告送达《延期答复告知书》，2015年12月2日作出政府信息公开答复书并由原告签收，上述政府信息行为程序正当、合法。二、政府信息公开内容合法。原告在收到《延期答复告知书》后，于11月16日再次向被告提交书面补充说明，明确申请公开的内容。被告及时安排相关局室及八吉府街道办事处进行检索、查找，并根据检索及查找结果依法作出答复。其中，因时间久远，相关工作人员调动频繁，部分信息无法查知，被告依法公开查得的部分信息并告知原告，已经尽到信息公开的职责。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供了以下证据：
证据1、《武汉化工区政府信息公开申请表》，证明原告于2015年10月23日提交申请；《政府信息公开申请登记回执》，证明被告于当日受理；钱涛补充说明，证明原告申请当日受理。证据2、《政府信息公开申请延期答复告知书》，证明被告按照法定程序延期并告知原告。证据3、《武汉化工区管委会办公室关于协助查找信息公开资料的通知》、《关于钱涛的信息公开的回复》、《关于“协助查找信息公开资料”的回复》，证明被告依照法定程序和要求进行了检索、查找。证据4、《政府信息公开答复书》。证明被告在法定期间内依法作出了答复并进行送达；被告根据查找和检索结果进行了答复，内容合法。
经庭审质证，原告对被告所提交的证据1、2真实性、合法性和证明内容无异议。对证据3合法性不予认定，认为化工区规划土地局是被告内设机构，八吉府街道办事处是被告下属单位，并且武汉市洪山区人民法院和武汉市中级人民法院审理的（2014）鄂洪山行初字第00026号、（2015）鄂武汉中行终字第000106号认定的事实，化工区规划土地局和八吉府街道办事处没有查找，答复是虚假的。化工区规划土地局作出的回复有钱涛相关建房资料，希望法院让被告提供相关证据。对证据4真实性无异议，证明目的有异议，答复书违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告就原告申请公开没有告知获取方式，或者告知信息不存在，或者不属于被告公开，所以被告作出的答复不合法。被告没有提供相关作出具体行政行为的法律依据。
经庭审质证，被告对原告所提交的证据1、2、3、4真实性、合法性、关联性和证明目的均无异议。对证据5真实性、合法性、关联性不持异议，证明目的有异议，该证据表明被告的规划土地局存有相关的九项资料，但需要说明的是，该九项资料1-8都是被告与钱涛就其个人建房事宜通过其信访、诉讼以及被告向八吉府街道办事处、工业港村村民委会查询了解到的信息，并不是八吉府街规划办以及八吉府街道办事处向被告合法提交的申报资料。其中第9项，八吉府街道规划办提交的情况说明，经规划土地局确认，未加盖公章，不属于合法有效的证明资料。对证据6认为是复印件，真实性、合法性均有异议，原告未提供原件，对其他的不发表意见。对证据7、8，两次判决书，被告均不是两案的当事人，也未出庭进行相关质证，对其关联性有异议，真实性、合法性无异议。两份判决书明确记载了原告为证明其主张和事实，向法院提交了相关证据，其中包括2014年1月15日八吉府街统筹办公室作出的情况说明，还包括其本人的建房申请书等相关资料，与本案其所要求公开的资料一致，这个情况表明原告在向被告申请公开有关其个人建房的相关资料之前，就已经获悉了并保存有其申请建房的相关资料。对证据9的真实性、合法性、关联性均无异议，证明目的有异议，认为该答复书符合法定的答复程序和要求，不存在违法情形。对证据10的真实性、合法性、关联性均无异议，证明目的有异议，被告提交的证据目录能够证明被告依法依规履行了受理其政府信息公开申请、查找、检索其申请公开信息的内容，并依法予以回复的义务，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。对证据11认为客观上是真实的，但其已被管委会依法予以撤销，不能实现原告所称的证明目的。该证据是原告和被告在此前的诉讼案件中为达成撤诉和解，由被告提供给原告的资料，鉴于其特殊的目的，被告认为该证据的证明力存在重大瑕疵。
本院对双方当事人提交的证据作如下认定：原告的证据1、2、3、4，被告无异议，本院予以确认。原告的证据5能够证明武汉化学工业区规划土地局查找到其保存的9项相关资料。原告的6、7、8能够证明八吉府街道办事处已将原告申请建房的资料报请被告所属规划土地局审批。原告的证据9能够证明被告作出了《政府信息公开答复书》。原告的证据10能够证明被告提供的证据。原告的证据11能够证明2014年1月15日武汉化学工业区规划土地局就钱涛建房问题向八吉府街统筹办作出的回告。被告的证据1、2，原告无异议，本院予以确认。被告的证据3能够证明收到原告的政府公开申请后，被告进行了查找。被告的证据4能够证明被告对原告作出了《政府信息公开答复书》。
根据双方当事人举证、质证及本院认证的有效证据，本院确认以下事实：
2015年10月23日，原告钱涛向被告提交《政府信息公开申请表要》，申请被告公开“八吉府街道办事处、八吉府街土地管理部门，报请化学工业区规建局或规划土地局审批钱涛申请宅基地建房的资料。”并注明：所需信息提供方式为纸面，获取信息方式为自行领取；要求以上信息原件的复印件，加盖公章。被告收到原告的申请，要求武汉化学工业区规划土地局查找相关资料。2015年11月9日，武汉化学工业区规划土地局查找到其保存的9项相关资料，包括：“1、钱涛建房申请书；2、钱涛一家户口登记簿；3、独生子女父母光荣证；4、结婚证；5、2011年12月20日八吉府街规划办关于钱涛建房的情况说明；6、2012年3月5日工业港村关于钱涛个人建房情况说明；7、2012年2月29日八吉府街道规划办关于钱涛建房问题的情况说明；8、2014年1月15日工业港村关于钱涛个人建房情况说明；9、2014年1月15日八吉府街道规划办关于钱涛建房问题的情况说明”，其中1至7项资料为复印件。2015年11月12日，被告向原告作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知经被告政府信息公开机构负责人批准，将延期至2015年12月4日前作出答复。2015年11月16日，原告再次向被告提交书面补充说明，明确申请公开的政府信息内容为：“1、农村村民申请宅基地的书面申请；2、申请家庭常住人口户籍证明、身份证明；3、村民代表会议或者村民会议讨论记录及决议；4、符合申请条件规定的证明文件或者资料；5、八吉府街道办事处审核意见。”2015年11月16日，被告所属办公室向八吉府街道办事处发出《关于协助查找信息公开资料的通知》。2015年11月24日，八吉府街道办事处向被告所属办公室作出回复，称其组织相关部门和人员进行查找，但由于相关办理人员调动频繁，原办理人员及领导已调离，涉及资料时间较长，未查到工业港村村民钱涛2011年申请建房的有关资料。2015年12月2日，被告向原告作出《政府信息公开答复书》，主要内容为：“1、我委办公室接到申请后，即根据相关法律法规规定，安排相关局室、八吉府街道办事处以及工业港村进行检索、查找。2011年，规建局经初审，认为你的个人建房申请不符合个人申请建房的条件，2012年2月八吉府街道规划办对你的情况进行了核实，认为你的原住房如能鉴定为D级危房，则同意上报规建局审批，否则，不同意申报。为此，我委办公室于2015年11月16日向八吉府街道办事处下发通知，要求查找你建房申请的相关资料，八吉府街道办事处经查找，于11月24日回复由于相关办理人员调动频繁，原办理人员及领导已调离，涉及资料时间较长，未查到工业港村村民钱涛2011年申请建房的有关资料。2、关于补充说明申请公开的材料，经我委办公室查找（2015）鄂洪山行初字第00038号案件材料，并经我委规划土地局和工业港村查找，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第七项之规定，现将查找到的2011年3月21日《建房申请书》（复印件）、户口本（复印件）、结婚证（复印件）、独生子女光荣证（复印件）、2014年5月4日《关于钱涛申请宅基地村民小组代表意见》（复印件）提供给你。”原告于2015年12月4日收到该答复书后不服，认为被告没有公开其申请的“符合申请条件规定的证明文件或者资料及八吉府街道办事处审核意见”的政府信息，遂提起行政诉讼。
另查明，原告钱涛曾于2014年6月23日向八吉府街道办事处申请公开“八吉府街道办事处、八吉府街土地管理部门报请化工区规划土地局审批原告申请建房的资料”，八吉府街道办事处于2014年6月27日作出回复，钱涛不服，提起诉讼。本院于2014年12月22日作出（2015）鄂洪山行初字第00026号行政判决书，认定八吉府街道办事处已将原告申请建房的资料报请被告所属规划土地局审批，判决驳回钱涛的诉讼请求，该判决已生效。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，原告申请被告公开的有五项政府信息，被告于2015年12月2日作出了答复，应视为对原告申请公开的五项政府信息统一答复。被告向原告公开了2011年3月21日《建房申请书》、户口本、结婚证、独生子女光荣证、2014年5月4日《关于钱涛申请宅基地村民小组代表意见》，但公开的资料中并不包含原告申请的第四项符合申请条件规定的证明文件或者资料及第五项八吉府街道办事处审核意见的政府信息。被告作出的《政府信息公开答复书》中，并未说明八吉府街道办事处向武汉化学工业区规划土地局报送的原告申请宅基地建房的相关资料中，是否包含有符合申请条件规定的证明文件或者资料及八吉府街道办事处审核意见，被告是否保存及其原因。且武汉化学工业区规划土地局根据被告的要求，查找到其保存的9项相关资料，是否含有原告申请的第四项、第五项政府信息，被告亦并未提交证据予以证明。对于原告申请公开的第四项、第五项政府信息，需要被告重新调查、裁量。故被告作出的《政府信息公开答复书》，属于部分公开的行为，违反了法律规定。对原告要求撤销被告作出的《政府信息公开答复书》的诉讼请求，本院予以部分撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第一百零二条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告武汉化学工业区管理委员会于2015年12月2日作出的《政府信息公开答复书》中对原告钱涛申请公开的“符合申请条件规定的证明文件或者资料及八吉府街道办事处审核意见”的答复行为。
二、被告武汉化学工业区管理委员会于本判决生效之日起至法定期限内对原告钱涛于2015年11月16日申请公开的“符合申请条件规定的证明文件或者资料及八吉府街道办事处审核意见”的政府信息重新予以答复。
本案诉讼费50元，由被告武汉化学工业区管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审判长 熊 刚
审判员 李 芳
审判员 余四美
二〇一六年十月二十六日
书记员 徐 娜