湖南省古丈县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘3126刑初70号
公诉机关湖南省古丈县人民检察院。
被告人向邦大，男，1965年10月2日出生于湖南省古丈县，苗族，初中文化，农民，中共党员，原任古丈县岩头寨镇磨子村党支部书记，住古丈县。因涉嫌贪污罪，于2016年5月27日被古丈县人民检察院决定取保候审。现在家。
古丈县人民检察院以古检刑诉〔2016〕70号起诉书指控被告人向邦大犯贪污罪，于2016年10月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。古丈县人民检察院检察员彭炎出庭支持公诉，被告人向邦大到庭参加诉讼。现已审理终结。
古丈县人民检察院指控称，被告人向邦大在担任古丈县岩头寨磨子村党支部书记期间，其利用职务之便，采取虚报新建、维修房屋和隐瞒民政部门批准拨付款的方式，骗取和截留农村危房改造补助资金36000元，具体犯罪事实如下：
1、2009年9月25日，被告人向邦大利用同村村民向拥军的身份信息向民政部门申报了“农村危房改造工程”建设项目，该项目经古丈县农村危房改造领导组审批，决定给向某1解决10000元的危房改造补助金。该款经古丈县民政局下拨到账后，向邦大将该款占为己有。
2、2012年8月，被告人向邦大用同村村民向某2、向某3、张某5、张某1、李某1等七人的身份信息，向民政部门申报了“农村危房改造工程”建设项目，上述项目经古丈县农村危房改造领导小组审批决定，决定给向某2、向某3、张某5，张某1、李某1等七户人解决危房改造补助资金共计60000元，该款经古丈县民政局下拨到账后，被告人向邦大将其中的26000元占为己有。
案发后，被告人向邦大于2016年5月26日，主动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
为认定上述事实，公诉机关提供了下列证据：
古丈县人民检察院举报线索首办移送函、立案决定书、取保候审决定书、户籍资料、中共古丈县岩头寨镇委员会相关文件、古丈县民政局相关文件、湖南省“农村危房改造工程”建设项目申报表及湖南省“农村危房改造工程建设项目”竣工验收表、古丈县民政局相关记账凭证、银行账户交易明细及银行取款凭证，古丈县纪委收缴赃款票据等书证；
证人向某1、向某3、李某2、张某1、向某2，李某1、向某4、向某5、周某、张某2、张某3、向某6、李某3、向某7、向某8等人的证言；
被告人向邦大的供述与辩解；
视听资料。
公诉机关认为，被告人向邦大利用其担任古丈县岩头寨磨子村党支部书记的职务便利，采取虚假新建、维修房屋和隐瞒民政局批准拨付款的方式骗取和截留农村危房改造补助金36000元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。案发后，被告人向邦大在提起公诉前，如实供述了自己的罪行，真诚悔罪，积极退赃，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第三款的规定，可以减轻处罚。现将被告人向邦大提起公诉，请依法判处。
被告人向邦大对公诉机关指控的犯罪事实及庭审中宣读和出示的证据均无异议，但请求合议庭考虑其犯罪后能主动退缴全部赃款，并能主动向检察机关投案自首，对其给予从宽处理。
经审理查明，2009年3月，在古丈县岩头寨镇农村基层党支部换届当中，被告人向邦大继续当选为岩头寨镇磨子村党支部书记，并经岩头寨镇党委批准。2009年至2012年期间，岩头寨镇磨子村在实施农村危房改造补助项目过程中，身为村党支部书记的向邦大采取虚报新建、维修房屋和隐瞒民政局批准拨付款的方式，共骗取和截留农村危房改造补助金36000元。具体犯罪事实如下：
1、2009年9月25日，被告人向邦大利用同村村民向某1的身份信息，向古丈县民政部门申报了“农村危房改造工程”建设项目。之后，该项目经古丈县农村危房改造领导小组审批，决定给向某110000元的危房改造补助资金。同年12月11日，向邦大利用向某1的身份信息在古丈县农村商业银行股份有限公司开户，账号为93×××11。同年12月23日，古丈县民政局向该账户入账危改资金10000元。该款到账后，被告人向邦大于2010年1月3日、1月8日先后两次将款全部支出，然后向邦大将该款占为己有。
2、2012年8月，被告人向邦大用同村村民向举、向大国、张良志、张良宏、李中友、李文东、向升学的身份信息向古丈县民政部门分别申报了“农村危房改造工程”建设项目，上述项目工程经古丈县农村危房改造领导小组审批，决定给向某2、向某3、张某5、李某2每户解决10000元，给张某1、向某6每户解决8000元，给李某1解决4000的危房改造补助资金。2012年10月11日，古丈县民政局依据申报过程中的农户身份信息为农户在中国邮政储蓄银行古丈县支行集中开户并设置密码，账号分别为，向某3户605696001200724469，张某5户605696001200724715，李某2户605696001200724604，向某2户605696001200721851，张某1户605696001200721886，李某1户605696001200721819，向某6户605696001200721878。同年11月16日，向举、向大国、张良志、李文东、张良宏、李中友、向升学七户共计金额60000元人民币的农村危房改造补助资金分别存入相应账户，之后，向邦大在岩头寨镇政府领取上述七人的邮政银行账户本，向邦大只将其中向某6存有8000元危补资金的邮政银行存折送给向某6本人，其余存折均被向邦大个人掌控。同年12月24日想，向邦大支取了向某3，张某5，李文东三户的农村危房改造补助资金30000元，次日又支取了张良宏户的农村危房改造补助资金款8000元。之后，被告人向邦大给向某3、张某5、李某2、张某1每户送4000元，将其中的2000元送给了向某6。因受危房改造补助项目资金指标的限制，向邦大从所取款中给申报未获批准的张某3、张某2每户送4000元。余下的12000元被向邦大非法占为己有。2013年3月13日，向邦大将向举户的1000元农村危房改造补助资金支取并占为己有。同年7月26日，向邦大又将李中友户中的4000元农村危房改造补助资金款支取，然后将该款据为己有。
案发后，被告人向邦大于2016年5月26日主动到人民检察院投案，并供述了自己的犯罪事实，其贪污获取的赃款36000元已于2016年5月20日上缴古丈县纪委。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
（1）被告人向邦大的户籍资料、中共古丈县岩头寨镇委员会相关文件，证明被告人向邦大个人身份情况及任职情况；
（2）古丈县人民检察院举报线索首办移送函、立案决定书、取保候审决定书，证明案件的揭发侦破经过及古丈县人民检察院于2016年5月27日以被告人涉嫌贪污被立案侦查，同日对其决定取保候审的事实；
（3）证人向某1、李某1、向某2、向某4、向某5等人的证言，证明向拥军、向举、李中友没有向村、镇及县民政部门申请解决农村危房改造补助金，也没有从向邦大手中领取过危房改造补助金的事实；
（4）证人李某2，张某1、向某3，张某3，张某2、向某6等人的证言及证人张某4，张良吉出具的证明，证明上述证人委托被告人向邦大申请解决农村危房改造补助金后，李某2、张某3、向某3、张某5，张某1、张某2六户人从向邦大手中各领的危房补助金4000元，向某6从向邦大手中领得危改补助金10000元的事实；
（5）证人向某7、向某8的证言，证明被告人向邦大在担任古丈县岩头寨磨子村党支部书记期间，向邦大有利用职务之便贪污农村危房改造补助金的事实；
（6）湖南省“农村危房改造工程”建设项目申报表，古丈县民政局古民字（2009）79号关于下拨2009年“农村危房改造”资金的通知、古丈县民政局古民字（2012）141号关于下拨2012年“农村危房改造”资金的通知、危改资金拨款花名册及相关记账凭证等书证，证明古丈县岩头寨镇磨子村村民申报农村危房改造补助金获批的金额及资金拨款情况，并证明“农村危房改造”补助金属于社会抚恤项目的救济费的事实；
（7）中国邮政储蓄银行古丈县支行账户交易明细，证明古丈县岩头寨镇磨子村村民向拥军、李文东、张良志等人的危房改造补助金到账后的资金支取情况；
（8）古丈县人民检察院于2016年5月26日对被告人向邦大的询问笔录，证明向邦大于古丈县人民检察院立案前主动到检察机关投案，并如实供述自己贪污罪行的事实；
（9）被告人向邦大退缴赃款的相关票据，证明被告人向邦大贪污获取的36000元赃款已于2016年5月20日上缴古丈县纪委处理的事实；
（10）被告人向邦大对其在担任古丈县磨子村党支部书记期间，利用职务之便骗取农村危房改造补助金24000元，截留他人农村危房改造补助金12000元，共计36000元的犯罪事实供认不讳，其供述与证人向某1、向某2、李某2、张某1等人的证言及相关书证证明的事实相符；
（11）有视听资料等证据在卷佐证。
上列证据，经庭审中举证、质证，被告人向邦大均未提出异议。合议庭认为上列证据来源合法，内容客观真实，证据之间能相互印证，足以证明被告人向邦大贪污农村危房改造补助金36000元的事实，本院确认为认定本案事实的有效证据。
本院认为，被告人向邦大身为农村基层党支部书记，其在所在村实施农村危房改造补助项目过程中，利用职务之便，采取虚报新建、维修房屋及隐瞒民政部门批准拨付款的方式，骗取和截留农村危房改造补助金36000元，数额较大，其行为已构成贪污罪。古丈县人民检察院指控被告人向邦大构成贪污罪罪名成立，应当依法追究被告人向邦大的刑事责任。被告人向邦大犯罪后能主动向检察机关投案，并能如实供述自己的贪污罪行，应认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人向邦大犯罪后赃款已在起诉前全部退赔，且能真诚悔罪，依法可以从轻、减轻或者免除处罚。本院根据被告人向邦大的犯罪性质、情节及危害程度，决定对被告人向邦大适用从轻处罚。同时，被告人向邦大贪污的款项虽属农村危房改造资金项目，但其贪污的金额仅36000元，且又具有自首情节，赃款已全部退赔，没有再犯罪危险，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以对向邦大适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款的规定和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款第（一）项、第十九条第一款的规定，判决如下：
被告人向邦大犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），并处罚金人民币十万元（限本判决生效后十日内缴纳，上缴国库）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐湘宁
审 判 员 谢长永
人民陪审员 汪祖宝
二〇一七年四月七日
书 记 员 田祖丽
附:本案适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
……
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
……
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
……
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条……
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
……
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
……