广州铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤71行初217号
原告：关某某，男，汉族，住广东省阳西县。
原告：关某，男，汉族，住广东省阳西县。
原告：关长某，男，汉族，住广东省阳西县。
三原告共同委托代理人：李保明、罗红霞，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。
被告：广东省国土资源厅。住所地：广东省广州市。
法定代表人：邬公权，厅长。
委托代理人：朱翠华，该厅工作人员。
委托代理人：唐代海，广东一粤律师事务所律师。
原告关某某、关某、关长某诉被告广东省国土资源厅不履行查处土地违法行为法定职责一案，于2016年4月7日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理，依法组成合议庭于2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告关某某、关长某及其共同委托代理人李保明，被告的委托代理人朱翠华、唐代海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告关某某、关某、关长某诉称，2013年，广东省阳江市人民政府非法批准征用土地、阳西县人民政府与溪头镇人民政府非法强制征收土地，证据如下：一、在广东省国土资源厅未审批土地之前，阳江市人民政府已经擅自出具文件批准阳西县人民政府非法征地。根据《中共阳江市委、阳江市人民政府关于加快海洋经济强市建设的实施意见》（阳发（2012）9号）文件，阳江市人民政府批准阳西县人民政府非法征收了位于阳西县溪头镇那朗村委会第一经济合作社、新丰村委会东红村经济合作社、新丰村委会东村经济合作社属下的集体农用地31.9008公顷转为建设用地，与上述村集体建设用地1.3126公顷，未利用地0.12公顷（合计33.3334公顷）一并办理征收为国有土地手续。阳江市人民政府存在超越职权的非法征地行为。二、阳西县人民政府擅自改变所批准土地的规划用途，严重违反法律强制性规定。被告阳西县人民政府作出的《阳西县人民政府征用土地方案公告》（西府告（2013）9号、7号）将广东省国土资源厅批准的交通水利用地法定用途擅自全部改为城乡建设用地，改变了法定的规划土地用途，违反了土地管理法的规定。三、阳西县人民政府实际征收面积比经批准征收的面积多287.032亩，属于批准面积的违法征地行为。根据广东省国土资源厅审批的《791号用地批复》和《820号用地批复》文件合计准征收的土地800亩。但根据阳西县《2013年政府工作报告》第二部分第二段内容确认了广东阳江海洋经济特色基地“首批1000多亩土地预征等工作”，及阳西县国土资源局于2015年9月8日提供的附件，证明此次共计征地面积：1087.032亩，证明阳西县人民政府非法多征收土地面积200余亩。四、本案不构成重复起诉。在广州市中级人民法院（2015）穗中法行初字第000720号关某某等诉广东省国土资源厅一案中，原告关某某等是依据当时2015年8月前收集的证据向广东省国土资源厅申请查处违法批地征地行为。之后，原告根据当地违法征地批地所进展新的事实和收集到新的证据后，于2016年2月4日通过中国邮政EMS特快专递向被告寄送了《违法批地征地查处申请书》及证据材料，请求被告依法查处并书面答复原告，此次寄送的查处申请和所依据的证据材料与第一次寄送的并不相同。被告自2016年2月5日签收了原告递交的《违法批地征地查处申请书》及证据材料至今逾期60天未查处违法征地行为，原告起诉至法院。本案不构成重复起诉。请求：1.依法确认被告未履行查处土地违法案件的法定职责违法；2.判令被告依法履行查处土地违法案件的法定职责。
被告广东省国土资源厅答辩称：本案为重复起诉案件；被告对原告《违法批地征地查处申请书》的处理，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，已经正确履行了职责。请人民法院查明事实，依法驳回起诉。事实和理由如下：一、广州市中级人民法院已立案审理，本案属重复起诉。原告要求被告依法履行查处阳江市人民政府非法批准征用土地和阳西县人民政府非法强制征收土地的违法行为，已于2015年11月向广州市中级人民法院提起行政诉讼，案号为（2015）穗中法行初字第000720号，该案一审已宣判，原告提出上诉，根据“一事不再理”原则，本案属于重复起诉，请求驳回原告的起诉。二、被告已将原告提出查处涉案土地违法案件转给阳江市国土资源局查处符合法定程序，已经依法履行了法定职责。2015年9月1日，原告通过EMS特快专递向被告邮寄了《违法批地征地查处申请书》，要求被告依法查处阳江市人民政府非法批准征收土地的行为和阳西县人民政府与溪头镇人民政府实施非法强制征收土地的违法征地行为，并给予原告书面答复查处结果。根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规及本办法另有规定的的除外。”和《国土资源行政处罚办法》第八条规定：“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”2015年9月1日，被告收到申请书后，鉴于被原告提供的举报材料并没有事实依据反映阳江市政府存在非法批准征用本案相关土地的违法行为，被告于2015年9月26日向阳江市国土资源局执法监察支队寄发（2015）162号《违法线索转办单》，要求该支队阅处并视具体情况告知相关当事人。2016年1月，原告再次向被告邮寄《违法批地征地查处申请书》要求依法查处阳江市人民政府非法批准征收土地的行为、阳西县人民政府与溪头镇人民政府实施非法强制征收土地的违法征地行为。经审查，原告两次来信举报为同一事项内容，鉴于信件反映的情况已由阳江市国土资源局调查处理，根据“一事不再理”原则，被告对原告再次邮寄《违法批地征地查处申请书》不重复受理。至此，答辩人将涉案土地违法案件转交给阳江市国土资源局调查处理符合上述法律法规规定，已履行法定的查处土地违法案件的行政职责，不存在被答辩人辩称的未履行查处土地违法案件的行政违法行为。三、关于原告起诉状有关问题的答辩。（一）关于“在省国土资源厅未审批土地之前，阳江市人民政府已经擅自出具文件批准阳西县人民政府非法征地”问题。阳发（2012）9号文为中共阳江市委、阳江市人民政府为贯彻落实上级有关文件精神，对同一时期的某项重要工作或重大活动阐明指导思想、明确目标任务、提出措施办法、作出具体安排，要求下级结合实际贯彻执行的公务文书，不具有批准征收土地的法律效力。故原告认为阳江市人民政府擅自出具文件批准阳西县人民政府征地没有事实依据，且阳西县人民政府也没有依据阳发（2012）9号文实施征地。（二）关于“阳西县人民政府擅自改变所批准土地的规划途，严重违反法律强制性规定”问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施例》第二十五条的规定，经批准用地后，由当地县级以上人民政府发布《征收土地方案公告》，公告内容包括批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准和办理征地补偿的期限等。本案中，阳西县人民政府依据广东省国土资源厅的批复发布《征收土地方案公告》，公告的内容与批复一致，是否作为城乡建设用地、还是交通水利用地，属于当地政府在安排供地的环节中明确，经了解，目前上述被征地块暂未供地和实施建设。因此，原告称“阳西县人民政府擅自改变所批准土地的规划用途，严重违反法律强制性规定”与实事不符。（三）关于“阳西县人民政府实际征收面积比经批准征收的面积多287.032亩，属于超过批准面积的违法征地行为”问题。广东省国土资源厅于2013年9月2日、2013年9月12日分别印发粤国土资（建）字（2013）791号和粤国土资（建）字（2013）820号用地批复，同意阳西县征收溪头镇那朗村第一经济合作社等集体800亩土地，上述文件为有效的批准征收土地文件。阳西县2013年政府工作报告，属于行政机关内部汇报工作公文，不具有批准征收土地的法律效力。而阳西县国土资源局在办理政府信息公开过程中向当事人提供的《城镇建设用地界址范围略图》，经我厅审查，该图与上述两批次用地批复坐标一致，涉及面积共800亩。原告称“共计征地面积1087.032亩”没有事实依据。
经审理查明：2016年2月5日，原告被告邮寄《违法批地征地查处申请书》，请求依法查处被申请人广东省阳江市人民政府非法批准征收土地、阳西县人民政府与溪头镇人民政府实施非法强制征收土地的违法征地行为。事实和理由是1.在广东省国土资源厅未审批土地之前，阳江市人民政府擅自以《中共阳江市委、阳江市人民政府关于加快海洋经济强市建设的实施意见》（阳发（2012）9号）批准阳西县人民政府非法征地；2.被申请人擅自改变所批准土地的规划用途全部改为城乡建设用地，改变了法定的规划土地用途；3.被申请人实际征收面积经批准征收的面积多287.032亩，属于超过批准面积的违法征地行为。被告广东省国土资源厅收到后，认为原告就相同请求和事由与原告在2015年8月31日向被告提交《违法批地征地查处申请书》相同，被告对原告第一次申请已于2015年9月16日作出《违法线索转办单》，将原告的申请转交阳江市国土资源局，并要求该局阅处并视具体情况告知相关当事人。对此，原告以被告没有履行查处职责，已向广州市中级人民法院提起行政诉讼。被告认为该案申请属于重复申请，且相同诉求的案件正在行政诉讼审理过程中，故没有作出处理。
另查明，2015年11月9日，原告关某某、关某、关长某以被告广东省国土资源厅不履行查处土地违法行为法定职责为由向广州市中级人民法院提起行政诉讼，在该案中原告认为阳江市人民政府、阳西县人民政府与阳西县溪头镇人民政府未经广东省人民政府批准擅自征收农村集体土地，该土地违法行为应当依法查处。请求1.确认被告未履行查处广东省阳江市人民政府非法批准征收土地和阳西县人民政府非法征收土地的行政行为违法；2.判令被告履行查处广东省阳江市人民政府非法征收土地和阳西县人民政府非法征收土地的行政行为。2016年5月12日，广州市中级人民法院作出（2015）穗中法行初字第720号行政判决，驳回原告关某某、关某、关长某的诉讼请求。原告不服提起上诉，案件现正在二审审理过程中。
以上事实，有被告提交的广东省国土资源厅违法线索转办单、行政起诉状、广州市中级人民法院穗中法行初字第720号行政判决书，原告提交的《违法批地征地查处申请书》及双方当事人当庭陈述等证据证实。
本院认为，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百四十七条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。”本案中，原告关某某、关某、关长某要求被告广东省国土资源厅履行查处土地违法行为法定职责，已于2015年11月9日向广东省广州市中级人民法院提起行政诉讼并立案受理，请求事项是：一、依法确认被告未履行查处土地违法案件的法定职责违法；二、判令被告依法履行查处土地违法案件的法定职责的行政诉讼。在该案审理过程中，原告以新获取三份证据为由再次申请被告对违法行为进行查处，在未得到及时答复后即向本院提起诉讼。而原告新获取的2012年阳江市政府文件等3份证据形成时间均在原告向广州市中级人民法院提起诉讼前，获取时间在一审审理过程中，从有利于解决行政争议目的要求，原告应将上述3份证据向广州市中级人民法院提交以便查清事实，但其却以此为由再次向被告提出申请，未获答复后即以相同事实和理由向本院提起诉讼，根据上述法律规定已构成重复起诉。该起诉应不予立案受理，已经受理的，依法驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（六）项的规定，裁定如下：
驳回关某某、关某、关长某的起诉。
原告关某某、关某、关长某预交的案件受理费50元，由本院予以退还。
如不服本裁定，可于本裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
代理审判员 姚 伟
二〇一六年七月十日
书 记 员 伍 丹