重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）渝02行终71号
上诉人（原审原告）黄定华，男，1967年4月6日出生，汉族，住云阳县。
被上诉人（原审被告）云阳县卫生和计划生育委员会，住所地：重庆市云阳县青龙街道望江大道553号，统一社会信用代码：11500235742872780U。
法定代表人陈宏荣，主任。
委托代理人解浩，重庆龙脊律师事务所律师，特别授权。
被上诉人（原审被告）重庆市卫生和计划生育委员会，住所地：重庆市骑龙路6号。
法定代表人黄明会，主任。
委托代理人龙清安，系该委政策法规处工作人员，一般授权。
上诉人黄定华因被上诉人云阳县卫生和计划生育委员会（简称云阳卫计委）答复意见及重庆市卫生和计划生育委员会（简称市卫计委）行政复议决定一案，不服万州区人民法院（2017）渝0235行初79号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，黄定华系重庆市江美元建材有限公司职工，2013年8月20日在给料仓提升机进行检修时，从钢丝绳滑落掉下摔伤，同日，黄定华到云阳县中医院治疗，云阳县中医院医生在病历上将住院日期写成2013年8月23日。2013年10月11日，云阳人社局作出［2013］448号《认定工伤决定书》，认定黄定华于2013年8月23日受到的事故伤害为工伤，2015年11月2日，云阳人社局撤销该《认定工伤决定书》，重新作出［2015］438号《认定工伤决定书》，认定黄定华2013年8月20日受到的事故伤害为工伤。2015年10月26日，云阳人社局对重庆市江美元建材有限公司作出行政处罚，认定其骗取工伤保险基金，追回已骗取的工伤保险基金106110.75元，并处罚款212221.50元。2015年4月2日，黄定华从云阳县中医院复印病历，于同年8月10日向云阳卫计委投诉，要求查清云阳县中医院提供虚假病历的事实后依法作出行政处理。云阳卫计委于2015年8月24日对云阳县中医院发出《卫生监督意见书》，提出规范病历书写、强化医务人员法律意识和加强医院管理的监督意见，并于2016年1月18日对云阳县中医院医生丁剑作出暂停六个月执业的行政处罚。2017年3月17日，黄定华向云阳卫计委递交《医疗事故争议行政处理申请书》，申请对云阳县中医院诊疗过程中存在医疗事故争议的情形，依法作出卫生行政处理决定。云阳卫计委于同年3月31日作出《云阳县卫生与计划生育委员会关于黄定华申请医疗事故争议行政处理的回复》（简称《回复》），告知黄定华已对医生丁剑作出暂停六个月执业的行政处罚；如果申请医疗事故鉴定，请于15日内将相关材料和鉴定费用交医政科，将委托鉴定机构进行鉴定，逾期视为放弃。黄定华对该《回复》不服，向市卫计委申请行政复议，市卫计委于同年6月21日作出渝卫行复字［2017］3号《行政复议决定书》，以云阳卫计委的《回复》没有按照《医疗事故处理条例》第三十八条、第三十九条规定“自收到医疗事故争议处理申请之日起10日内进行审查并作出是否受理的决定”为由，确认《回复》违法，责令云阳卫计委自收到复议决定之日起10日内重新作出处理。市人社局将复议决定送达给了黄定华和云阳卫计委。云阳卫计委于2017年6月29日作出云卫信访初字［2017］14号《关于黄定华申请医疗事故争议行政处理答复意见书》（简称《答复意见书》），其答复意见为：一是根据《病历书写基本规范》及《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第一项的规定，于2016年1月18日对当事人作出暂停6个月执业的行政处罚。二是如果申请医疗事故鉴定，根据《医疗事故处理条例》第三十七条“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。并在当事人自知道或者应当知道其身体健康受到损害之日起1年内向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请”的规定，因黄定华于2013年8月20日到云阳县中医院就诊后发生医患纠纷，于2015年8月10日向云阳县中医院递交《医疗事故争议行政处理申请书》，根据《医疗事故处理条例》第三十七条的规定，决定不予受理。黄定华不服，向市卫计委申请复议，市卫计委于2017年8月18日作出渝卫行复字［2017］7号《行政复议决定书》，以云阳卫计委作出的《答复意见书》主体适格、程序合法、内容适当，维持了《答复意见书》，并将复议决定送达给了黄定华和云阳卫计委。黄定华不服，提起行政诉讼，要求撤销云阳卫计委于2017年6月29日作出的《答复意见书》和市卫计委作出的渝卫行复字［2017］7号《行政复议决定书》。
另查明，黄定华与重庆市江美元建材有限公司工伤待遇纠纷一案，经重庆市高级人民法院(2016)渝民再252号民事判决书判决，确定由重庆市江美元建材有限公司支付黄定华的相关工伤保险待遇。
原审法院认为，《医疗事故处理条例》第三十七条规定“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等；当事人自知道或者应当知道其身体健康受到损害之日起1年内，可以向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请。”本案黄定华于2013年8月20日到云阳县中医院就诊，2015年4月2日从云阳县中医院复印病历，同年8月10就云阳县中医院提供虚假病历向云阳卫计委投诉要求查清病历虚假的事实后依法作出行政处理，黄定华从2015年4月2日起就已经知道或者应当知道其身体健康可能受到损害，应当在一年内向云阳卫计委提出医疗事故争议处理申请，黄定华于2017年3月17日向云阳卫计委提出《医疗事故争议行政处理申请书》，已超过一年的时限。云阳卫计委作出《回复》，经市卫计委复议确认违法，责令自收到复议决定之日起10内重新作出处理后，在限期内，依据《医疗事故处理条例》第三十七条的规定，作出决定不予受理的决定，并无不当。市卫计委作出的行政复议决定，其事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。
综上，黄定华起诉要求撤销云阳卫计委作出的《答复意见书》、撤销市卫计委作出的渝卫行复字［2017］7号行政复议决定书的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决黄定华的诉讼请求。
宣判后，黄定华不服，向本院提出上诉称，本案原审强制其委托代理人退庭的行为违反了行政诉讼法的规定。原审法院认定其提出《医疗事故争议行政处理申请书》已经超过一年的期限，属于认定事实不清。请求二审法院依法改判，支持其上诉请求。
云阳卫计委答辩称，黄定华的损害后果系工伤事故，且已经得到法院的终审判决处理。黄定华提出医疗事故争议处理申请已经超过了一年的期限，其诉讼请求于法无据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
市卫计委答辩称，云阳卫计委作出的《答复意见书》程序合法，内容适当。其作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
黄定华向原审法院提交了以下证据：
1、2015年8月10日申请书；2、2015年8月10日收条；3、2016年2月1日过错责任认定申请；4、2016年2月1日收条；5、2017年3月31日回复；6、［2017］14号答复意见书；7、行政复议申请书；8、［2017］3号受理通知书；9、［2017］3号延期通知书；10、［2017］3号行政复议决定书；11、［2017］7号行政复议决定书；12、病历。
云阳卫计委在举证期限内向原审法院提交了以下证据：第一组证据：1、《统一社会信用代码证书》复印件1份；2、《法定代表人身份证明书》。第二组：《医疗事故争议行政处理申请书》、云阳卫计委《回复》各1份。第三组：市人社局《行政复议决定书》1份。第四组：云卫信访初字（2017）14号《答复意见书》1份。第五组：重庆市高级人民法院民事判决书1份。第六组：《医疗事故处理条例》摘录1份。
市卫计委在举证期限内向原审法院提交了以下证据：第一组证据：1、《医疗事故争议行政处理申请书》；2、《卫生行政执法事项审批表》；3、《案件受理记录》；4、《立案报告》；5、《卫生监督意见书》；6、《合议记录》；7、《行政处罚决定书》；8、《送达回执》2张；9、《结案报告》；10、《关于黄定华申请医疗事故争议行政处理的回复》；11、《行政复议申请书》；12、《关于黄定华行政复议申请书的回复》；13、《复议决定书》(渝卫行复字［2017］3号）；14、《关于黄定华申请医疗事故争议行政处理的答复意见书》。第二组证据：15、《行政复议申请书》；16、《行政复议答复通知书》；17、《关于黄定华行政复议情况的报告》；18、《行政复议决定书》（渝卫行复字［2017］7号）；19、快递详情单6张及其网上查询结果；
原审法院的认证意见为：各方提交的证据，能证明本案的相关事实，予以采信。
前述证据，已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审查明的事实无异。
本院认为，根据《医疗事故处理条例》第三十五条规定“卫生行政部门应当依照本条例和有关法律、行政法规、部门规章的规定，对发生医疗事故的医疗机构和医务人员作出行政处理”。本案中云阳卫计委作为云阳县辖区的卫生行政部门，对辖区发生医疗事故的医疗机构和医务人员有权作出行政处理，是本案适格被告。市卫计委作为复议机关，是本案共同被告。
根据《医疗事故处理条例》第三十七条规定“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等；当事人自知道或者应当知道其身体健康受到损害之日起1年内，可以向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请。”本案黄定华于2013年8月20日到云阳县中医院就诊，2015年4月2日从云阳县中医院复印病历，同年8月10就云阳县中医院提供虚假病历向云阳卫计委投诉要求查清病历虚假的事实后依法作出行政处理，黄定华从2015年4月2日起就已经知道或者应当知道其身体健康可能受到损害，应当在一年内向云阳卫计委提出医疗事故争议处理申请，黄定华于2017年3月17日向云阳卫计委提出《医疗事故争议行政处理申请书》，已超过一年的时限。云阳卫计委不予受理，并无不当。市卫计委作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。
黄定华另提出原审庭审时不准许罗福元作为其代理人出庭应诉的行为违法。对此，本院认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十二条的相关规定，罗福元不具有作为黄定华委托代理人出庭应诉的资格，原审法院不准许罗福元出庭应诉并无不当。
综上，上诉人黄定华的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原判认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十六条、第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄定华承担。
本判决为终审判决。
审判长 程鸿声
审判员 陈克梅
审判员 刘红霞
二〇一八年四月二十五日
书记员 熊雨来