贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0181刑初608号
公诉机关贵州省贵阳市白云区人民检察院。
被告人王某某，男，1970年9月17日出生于贵州省贵阳市，汉族，初中文化，个体经营户，户籍登记住址：贵阳市白云区，现住贵阳市白云区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年9月2日经贵阳市公安局决定取保候审，2017年8月31日经贵阳市白云区人民检察院决定取保候审。
贵阳市白云区人民检察院以白检公诉刑诉（2017）404号起诉书指控被告人王某某犯非法占用农用地罪，于2017年11月28日向本院提起公诉，并于2018年2月22日书面建议本院对本案延期审理。本院受理后依法组成合议庭，于2018年3月26日公开开庭对本案进行了审理。贵阳市白云区人民检察院指派检察员何凤出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
贵阳市白云区人民检察院指控：2009年至2016年9月，被告人王某某在未取得国土部门用地批准手续及林业部门征占用林地手续的情况下，在贵阳市白云区都拉乡上水村利用流转、租用土地等形式获得当地村委会及村民土地后，在当地一家叫荫家山的地方私自开设倒土场，并陆续接受贵阳市城投公司、贵阳综合保税区投资发展有限公司等施工单位将建设渣土倾倒在其倒土场内，每车收取100元左右费用，经贵州志鹏测绘有限公司勘界，王某某在贵阳市白云区上水村所经营的倒土场占地面积为152.9325亩，其中农用地占135.1215亩，建设用地占6.6840亩，未利用地占11.127亩，经贵阳市国土资源局及贵州省林业科学研究院司法鉴定中心鉴定，该宗地涉及的135.1215亩农用地中耕地占69.267亩（含基本农田65.7765亩）、林地占65.8545亩，涉及的耕地耕作土土体构型、农业环境、耕作条件受到严重破坏，现状已不能耕作，涉及的林地因进行倒土等经营活动填埋了植被，毁坏了林地，造成林地的原有植被和林业种植条件严重损坏。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了被告人王某某的身份户籍证明、归案情况说明、情况说明、责令改正违法行为通知书、责令复耕通知书、调查报告、情况说明、临时用地申请、安全隐患整治报告、土地流转协议、林权证、补植设计及照片等书证、证人王某2等人的证言、被告人王某某的供述、鉴定意见、勘验、辨认笔录等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人王某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人王某某对起诉书所指控的罪名、犯罪事实及提交的证据均无异议，向本院提交了收据、补植证明及照片等证据，以证实其在案发地出资20万余元补植复绿、修复生态。
经审理查明，2009年至2016年9月，被告人王某某在未取得用地批准手续的情况下，在贵阳市白云区都拉乡上水村荫家山其向上水村村委会及村民流转、租用的农用地上开设倒土场，收取贵阳市城投公司、贵阳综合保税区投资发展有限公司等施工单位倾倒的建筑渣土每车100元费用。经贵州志鹏测绘有限公司勘界，被告人王某某在白云区都拉乡上水村荫家山开设的倒土场占地面积152.9325亩，其中农用地135.1215亩、建设用地6.6840亩、未利用地11.127亩，占用基本农田65.7765亩，农用地中：旱地42.99亩、水田26.277亩、林地65.8545亩。经贵州省林科院司法鉴定中心及贵阳市国土资源局鉴定，被占用林地类型为特种用途林，因倒土等经营活动填埋了植被，造成林地的原有植被和林业种植条件被严重毁坏；被占用耕地69.267亩，其中基本农田65.7765亩，耕作土土体构型、农业环境、耕作条件受到严重破坏，现状已不能耕作。
另查明，被告人王某某于2016年8月16日主动到贵阳市公安局生态保护分局投案；案发后，被告人王某某已在案发地补植林木5000株、恢复林地32.6亩。在审理过程中，被告人王某某向本院书面承诺于2020年3月31日前完成对剩余33.2545亩林地、69.267亩耕地的生态修复，并经相关部门验收合格。
上述事实有公诉机关当庭出示、宣读的以下证据证实：
（一）书证
1.涉嫌犯罪案件线索移送书、立案决定书，证实本案由贵阳市国土资源局白云分局于2016年4月28日移送至贵阳市公安局生态保护分局，该局于2016年5月12日决定立案侦查；
2.被告人王某某的身份户籍信息，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力；
3.归案情况说明，证实被告人王某某于2016年8月16日主动到贵阳市公安局生态保护分局投案；
4.调查报告，证实经贵阳市国土资源局白云分局2016年4月25日调查，被告人王某某在都拉乡上水村老盐沙路18公里处未办理用地手续建设倒土场违法占地；
5.责令停止违法行为通知书、责令复耕通知书，证实被告人王某某因违法修建倒土场占用土地被贵阳市国土资源局白云分局于2016年6月12日责令停止违法行为并恢复耕作；
6.办理手续情况说明，证实被告人王某某经营的倒土场未办理过用地、规划审批、林地使用等相关手续；
7.建设施工情况说明，证实210国道及贵阳综合保税区建设施工在荫家山倒土场倾倒的建筑土方数量无法确定；
8.增设平交道口合同书、道路建设项目批复、办理弃土场临时用地申请、倒土协议、会议纪要、申办上水村倒土场的请示、都拉乡政府、白云区城管局的批复及说明、情况说明、申请报告、证明，证实因道路建设弃土需要等，被告人王某某向城管、国土等部门申请办理在上水村建设倒土场的相关手续，都拉乡人民政府及白云区城管局对该倒土场建设予以批复；
9.倒土场安全隐患整治报告、回复、专家意见，证实被告人王某某的倒土场存在安全隐患；
10.土地承包证及登记情况、土地流转、出租协议，证实被告人王某某有偿流转、租赁村民谢某等人及上水村集体土地用于开设倒土场的事实；
11.林权证，证实都拉乡上水村朱劳组大冲、和尚冲至龙井、大青山、后头山、后冲、石灰冲等林地属上水村集体所有，林种为防护林；
12.人工造林施工设计说明书、补植照片、收据、白云区生态文明建设局出具的证明，证实案发后被告人王某某已在案发地出资补植林木5000株、恢复林地32.6亩；
（二）证人证言
13.证人张某1、况文发、张某2的证词，证实2016年9月14至20日，从王某某经营的砂石厂转运了100多车泥巴到他的倒土场倾倒；
14.证人王某1、蒙某、谢某的证词，证实将其家在上水村朱某荫家山的土地有偿流转给王某某作倒土场，先是租赁，后来就永久流转了，土地原来是种植玉米，现在已被泥土、石头等渣土覆盖了；
15.证人王某2的证词，证实2016年2月，其到叔叔王某某在荫家山的倒土场帮他管理，来倒土的主要是修210国道和保税区的施工方，都是收取倒土票后交给王某某，倒的都是泥巴、石头等建筑渣土，不下雨的时候每天约有70-80辆倒土车；
16.证人张某3的证词，证实2009年，其和王某某在上水村荫家山合伙开倒土场，先有乡政府和城管局的批复，但没有办到其他手续，其二人租用了村民和村集体的土地，2010年倒土场开始营业，但来倒土的车很少，2012年其就退出了，倒土场流转的土地之前是田和土，都是荒起的，没有种农作物，倒的是泥巴和泥夹石；
17.证人王某3的证词，证实2014年4月，其到其父王某某在上水村荫家山的倒土场上班，帮他清点倒土票，来倒土的都是双桥车，其将倒土票收好统计后交给王某某去结账；
18.证人邱某的证词，证实2015年6月，其到王某某在荫家山的倒土场上班，做收票员，都是双桥车运渣石来倾倒，到2016年9月就停止经营了；
（三）被告人供述
19.被告人王某某的供述，证实2009年下半年，其听说要修建盐沙路，其就想开一个倒土场，方便建设施工方弃土，自己也可以赚点钱，其就与同村的张某3合伙，各出资约60万元，分别向村委会和几十户村民租用或流转了荫家山100余亩土地，其先到各职能部门去申办手续，除了乡政府同意外，其他部门的审批手续都没有办到，2012年张某3就退出了，倒土场就是其一人在经营，2012年底盐沙线建设就开始倒土了，后来又有210国道和保税区建设的建筑渣土来倾倒，倒土的费用从80至200元不等，倒土场共占地100多亩，之前是一个大坑，种得有庄稼，现在已经被建筑渣土填平了，其收取的倒土费都用来建堡坎等防护设施了，其正按照国土部门的要求做土地复垦，对贵州志鹏测绘有限公司出具的测绘报告无异议；
（四）鉴定意见
20.贵州志鹏测绘有限公司出具的白云区都拉乡上水村倒土场勘测定界技术报告书及鉴定单位、鉴定人的资质证书证实被告人王某某在白云区都拉乡上水村开设的倒土场占地面积152.9325亩，其中农用地135.1215亩、建设用地6.6840亩、未利用地11.127亩，占用基本农田65.7765亩，农用地中：旱地42.99亩、水田26.277亩、林地65.8545亩；
21.贵州省林业科学研究院司法鉴定中心出具的贵州省林科院司鉴〔2017〕林鉴字第008司法鉴定意见书及鉴定单位、鉴定人的资质证书，证实被告人王某某经营的上水村老盐沙路18公里处倒土场占用林地面积为77.66亩，林地类型均为特种用途林，被占用林地因倒土等经营活动填埋了植被，毁坏了林地，造成林地的原有植被和林业种植条件被严重毁坏；
22.林地面积的相关说明，证实贵州志鹏测绘有限公司的测绘报告与贵州省林业科学研究院司法鉴定中心的鉴定意见中对于白云区都拉乡上水村被告人王某某经营的倒土场占用的林地面积不同系由所对照的数据库不一致而造成；
23.贵阳市国土资源局出具的筑国土资鉴〔2016〕3号耕地破坏程度鉴定结论书，证实被占用的69.267亩耕地（含基本农田65.7765亩）耕作土土体构型、农业环境、耕作条件受到严重破坏，现状已不能耕作；
24.鉴定意见通知书，证实侦查机关已将被占用农用地的面积测绘、耕地毁损程度及林地面积和毁损程度鉴定意见告知被告人王某某；
（五）勘验、检查、辨认等笔录
25.现场勘验笔录、现场图及照片，证实被告人王某某非法占用农用地的现场位于贵阳市白云区都拉乡上水村老盐沙路；
26.辨认现场笔录及照片，证实案发后公安机关已带领被告人王某某对其非法占用农用地的犯罪现场进行了确认。
以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。
本院认为，土地作为重要的环境资源受法律保护，对土地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规，珍惜、合理利用。被告人王某某违反土地管理法规，未办理农用地使用审批手续，为生产经营活动而占用并毁坏耕地、林地等农用地共计135.1215亩，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名成立。鉴于被告人王某某有自首情节，并积极补植复绿以修复被其破坏的生态环境，有悔罪表现，当庭自愿认罪认罚，且系初犯，可依法从轻处罚，亦无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，故可对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条以及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币100000元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘海英
人民陪审员 杜昌源
人民陪审员 汪海杰
二〇一八年四月十日
法官 助理 兰 茜
书 记 员 罗朝娟
附：本判决所适用的法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。