内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）内0402行初52号
原告安桂芬，女，1949年1月21日出生，汉族，无职业，住赤峰市。
委托代理人ＸＸ义（系安桂芬之子），男，汉族，无职业，住赤峰市。
委托代理人孟雷，北京京师（天津）律师事务所律师。
被告赤峰市国土资源局红山区分局，住所地赤峰市红山区长青街中段。
法定代表人赵志新，局长。
委托代理人白长山，赤峰市国土资源局红山区分局工作人员。
委托代理人张翘楚，赤峰市国土资源局红山区分局工作人员。
原告安桂芬要求被告赤峰市国土资源局红山区分局（以下简称红山区国土局）履行法定职责一案，于2017年10月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告红山区国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本案于2017年12月22日适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告安桂芬的委托代理人ＸＸ义、孟雷，被告红山区国土局的委托代理人白长山、张翘楚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安桂芬诉称，2016年11月23日，原告通过向赤峰市红山区人民政府信息公开答复得知，原告房屋所占的集体土地被征收，即《赤峰市人民政府2015年第一批次城镇建设用地批复》。然被告赤峰市国土资源局红山区分局至今未履行组织实施征地、补偿方案，也未与原告签订征地补偿协议，被告的行为违反了《土地管理法实施条例》第二十五条第二项规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。因此原告未得到法定补偿款，侵害了原告合法权益，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向贵院提起行政诉讼，请求依法确认被告红山区国土局未履行组织实施征地补偿、安置方案行政行为违法，并由被告承担本案的诉讼费用。
原告安桂芬为支持其诉讼请求，提供了1、房地产档案查阅申请表。2、房屋照片打印件。1-2份证据证明原告房屋状况及原告具有诉讼主体资格。3、《关于红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地的批复》，证明原告的房屋在被征收范围内。4、城市用地勘测定界图。3-4份证据证明原告的房屋应当被征收及房屋的具体位置。5、赤峰市红山区人民政府《关于对安桂芬申请信息公开事项答复》，证明原告至今没有取得房屋相关补偿方案等。
被告红山区国土局辩称，首先，原告主张被告未组织实施该案所涉土地的征收及补偿安置方案等工作是不能成立的。事实上，2015年7月13日，自治区人民政府作出《关于红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地的批复》（内政土发[2015]403号），批准将红山区西城街道八里铺村集体建设用地13.6916公顷，工农村集体建设用地0.2908公顷，东城街道东郊村集体建设用地0.8627公顷土地征收为国有土地。作为红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地。原告通过签订企业出售合同取得位于赤峰市××区居委会，证号为红集建（1999）字第0139号，面积782.8平方米的土地在批复的范围内。被告收到批复后，按照法律规定于2015年7月20日拟定了《赤峰市国土资源局红山区分局征地补偿安置方案公告》（赤红国土征告字[2015]第6号）、《赤峰市国土资源局红山区分局征地补偿安置方案》，公告了土地补偿安置标准、农业人员安置办法及听证权和期限等内容，并进行了公证。法定期限内，被告未收到被征收人提出听证的申请。因此，原告所诉被告不履行组织实施征地补偿方案的事实不存在，原告的诉讼请求没有相应的事实依据。其次，原告诉称被告未与其签订《征地补偿协议》进而认为被告不履行法定职责，亦无相应的事实依据和法律依据。原告所称《征地补偿协议》系被征收土地及地上附着物进行评估作价后，双方协商签订。本案中，原告所涉土地及房屋的征收工作由赤峰市红山区房屋征收管理办公室具体负责实施。据了解，原告曾拒绝选择评估作价机构，同时原告的儿子在征收人员组织评估机构入户评估时也不配合，导致签订补偿协议前期的入户评估工作未完成，故针对原告的征地工作仍停留在入户评估阶段。由此可见，被告不存在任何不履行法定职责的情形。综上，被告请求驳回原告的诉讼请求。
被告红山区国土局在法定期限内，向本院提交了如下证据：1、《关于红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地的批复》（赤政土发【2015】403号）一份，证明原告案涉土地已经获得的批复。2、《通知》一份、房屋征收企业资产评估机构选票一份、《关于被征收人安桂芬补偿情况说明》一份，以上证据证明被告通知原告参与评估机构的选择工作，征收工作一直在进行中。
经庭审质证，原告对被告提交的第1份证据真实性无异议。对第2份证据有异议，被告提供的通知、选票及补偿情况说明作出的时间是2017年4月10日，而房屋被拆除的时间是2015年5月底，该份证据与原告没有关系，而且该份证据针对的是红山区站前办事处迎宾路的那栋门面房，不是原告所诉的房屋，不具有关联性，且评估机构的选择应当由被征收人选择，而不是由被告选定几个评估机构再由被征收人在其中进行选择。
被告对原告提交的第1份证据无异议，不具有关联性，不发表质证意见。对第2份证据无异议。对第3份证据无异议，恰恰证明了原告土地在征收范围内。对第4份证据无异议，证据有涂改，没有经过专业机构勘测认定，被告不清楚具体位置。对第5份证据无异议。综上，原告提交的证据实质上是证明征收补偿安置工作正在进行，只是程度没有达到责令交出土地的程度，并不是被告行政不作为。
本院对原告所举第一份的证据不予采信，该证据与本案无关联性；对第二份证据不予采信，该证据与本案无关联性；对第三、四、五份证据的真实性予以采信。对原告的证明目的不予采纳。对被告所举证据的真实性、关联合法性予以采信。
根据上述有效证据，查明如下事实：
2015年7月13日，内蒙古自治区人民政府作出内政土发（2015）403号《关于红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地的批复》，批准将红山区西城街道八里铺村集体建设用地13.6916公顷，工农村集体建设用地0.2908公顷；东城街道东郊村集体建设用地0.8627公顷征收为国有土地。作为红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地。原告土地面积为782.8平方米的土地在该批复的征收范围内。2017年4月10日，赤峰市红山区房屋征收管理办公室书面通知原告安桂芬到红山区征收办选择评估机构。2017年4月11日，原告安桂芬在红山区八里铺市场棚户区改造项目房屋征收企业资产评估机构选票上，明确签署了不同意，本人签名确认。2017年11月14日，赤峰市红山区房屋征收管理办公室出具了关于被征收人安桂芬征收补偿情况说明，安桂芬儿子曹立金拒绝征收工作人员及评估公司入户，目前征收工作正处于入户评估阶段。为此原告提起诉讼，请求依法确认被告红山区国土局未履行组织实施征地补偿、安置方案行政行为违法，并由被告承担本案的诉讼费用。
另查明，原告未向红山区国土局提交过要求被告履行法定职责的申请。
本院认为，原告所称被告红山区国土局未履行组织实施征地补偿、安置方案行政行为违法无事实和法律依据。原告的土地在征收范围内，被告依法进行征收，现处于评估阶段。且，原告要求被告履行法定职责，但其并未向被告提交要求履行法定职责的申请书。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定”在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”故，本院对原告的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告安桂芬的诉讼请求。
案件受理费50元，邮寄送达费40元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长胡亚强
审判员张庆民
人民陪审员赵丽萍
二O一七年十二月二十五日
书记员李灏
4/4