贵州省毕节市七星关区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0502行初字136号
原告陆应珍，女，1943年4月9日出生，汉族，现住威宁县。
委托代理人周登伟，贵州尚恩律师事务所律师。
被告威宁彝族回族苗族自治县人民政府。（下称威宁县政府）
法定代表人陈波，县长。
委托代理人宫瑞瑾，威宁县房产局工作人员。
委托代理人张飞，威宁县房产局工作人员。
第三人李世全，男，1936年1月13日出生，汉族，现住威宁县。
委托代理人黄燕江，贵州草海律师事务所律师。
原告陆应珍因要求撤销威宁县人民政府颁发给第三人李世全的威房产局房权证草海镇（99）字第011**号《房屋所有权证》。于2016年10月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年11月3日向威宁县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭进行了审理。原告陆应珍及委托代理人周登伟，被告威宁县人民政府的委托代理人宫瑞瑾、张飞,第三人李世全及委托代理人黄燕江到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告于1999年8月14日向第三人颁发威房产局房权证草海镇（99）字第011**号《房屋所有权证》。将威宁县草海镇渔市路375号房屋的所有权确认给第三人。
原告陆应珍诉称：原告与第三人系再婚夫妻。双方于1990年举办婚礼后就生活在一起。原告与第三人的婚姻关系符合我国《婚姻法解释（一）》第五条第一项之规定：“1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理”，应认定为事实婚姻。1992年因威宁县对外经济贸易公司要将原告与第三人居住的威宁县草海镇渔市路375号公有住房出售，原告与第三人便共同出资购买该房居住至今。2016年7月，该房屋被拆迁，原告才知该房屋产权人是李贵生。原告找到李贵生询问，其告知房屋是第三人李世全经过公证赠与他的。原告又到公证处了解，公证处告知是因为被告向第三人颁发的威房产局房权证草海镇（99）字第011**号《房屋所有权证》登记的权利人为第三人，共有人处空白，且第三人表示没有再婚的情况下才办理赠与公证。2016年8月17日威宁县公证处提供了公证材料，原告才得知被告于1999年8月14日向第三人颁发威房产局房权证草海镇（99）字第011**号《房屋所有权证》。将原告与第三人共有的威宁县草海镇渔市路375号房屋所有权人登记为第三人。原告认为，原告与第三人购买房屋时《公有住房出售申报表》家庭成员栏登记有原告及原告与前夫生育的之女李琴琴、李大松的名字。说明买房时是以户为单位购买，非第三人一人购买。被告没有调查取证就将房屋所有权人登记为第三人，共有人则为空白不填明显错误，请求撤销威宁县人民政府颁发给第三人的威房产局房权证草海镇（99）字第011**号《房屋所有权证》。诉讼费由被告承担。
原告提交的证据有：
1、原告身份证复印件，证明原告身份。
2、原告及子女与第三人及家人的照片，证明原告与第三人1990年就以夫妻名义生活在一起。
3、赫章县铅锌矿致威宁县草海镇政府函件，证明原告与第三人1990年就在一起生活，符合事实婚姻的条件，应认定为夫妻关系。
4、公有住房出售申报表、公有住房售购合同书、证明，证明原告与第三人系夫妻关系，1992年购买公房时原告参与购买，原告生育的子女作为第三人的家庭成员登记在公有住房申报表内；申报表作为公有住房售购合同书组成部分，于1992年12月30日经审核同意后，12月31日第三人与威宁县对外经济贸易公司签订了公有住房售购合同书，因此，买房人是第三人一户而不是一人；涉案房屋是原告与第三人的夫妻共同财产。
5、毕节地区房改衔接申报表，证明原告作为第三人配偶参与房改购房被告认可和知晓；涉案房屋是原告和第三人的共同财产；按照1998年1月1日施行的《城市房屋权属登记办法》第十一条，共有的房屋，由共有人共同申请，被告仅向第三人颁证错误。
6、房屋赠与合同，公证书，威房产局房权证草海镇（99）字第011**号《房屋所有权证》，证明1999年威宁县房产局为原告与第三人夫妇购买的涉案房屋办理房屋登记，登记的房屋所有权人为第三人，共有人栏为空白；房产证填发日期为1999年8月4日；原告知道被告作出该行政行为的时间是2016年8月17日。
7、威宁县房改房验证换证登记申请表，证明威房产局房权证草海镇（99）字第011**号《房屋所有权证》申请换证时间为2000年10月23日，是先办证后申请，程序错误，违反1998年1月1日施行的《城市房屋权属登记办法》第十条规定。
8、送达回证和证据收据，证明被告逾期举证，应视为行政行为没有证据。
9、证人陈某、陆某、代某的证言，证明原告与第三人于1990年左右就公开以夫妻名义同居生活，涉案房屋是夫妻共同财产。
被告威宁县人民政府辩称：原告与第三人系再婚夫妻，属于事实婚姻。威房产局房权证草海镇（99）字第011**号房屋系原告与第三人于1992年因房产改制向威宁县外贸公司共同购得。一、根据《国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》（国发[1991]30号）及《毕节地区推行住房制度改革的实施方案》，职工购买公房以户为单位，可申请办理产权证。五年后可继承、馈赠、抵押、转让、租赁、出售。威房产局房权证草海镇（99）字第011**号房屋原产权单位是威宁外贸公司。《威宁县房改产权证发（换）登记表》房屋所有权人为第三人。二、根据《威宁县人民政府关于继续开展全县房屋权属证书验证和换证的通知》（[2002]威府通字第28号）文件规定，房改房验证需持证人领取登记申请表，提供原所有权证或者有限产权证，购买人身份证，属于有限产权的需售房单位与各购房人的产权比例证明。第三人于2000年10月填写《威宁县房改验证换证登记申请表》，经原单位审批同意向房产部门申请换领新证，申请表房屋所有权人为第三人。根据《城乡建设环境保护部关于印发<城镇房屋所有权登记暂行办法>的通知》规定，“共有的房屋，除发给房屋所有权证一份由共有人推举的执证人收执外，并对其余每个共有人各发给共有权保持证一份”。原告的诉讼请求已超过诉讼时效。从1992年房改至今已24年，原告应该在颁证时就知道自己的合法权益受到侵害。综上，被告颁证程序合法，原告起诉已超过诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。
被告无正当理由超过举证期限提交证据，原告不同意质证。
第三人述称：原告与第三人是2008年办理的结婚证。原告的起诉已超过了时效。被告是依据法律程序颁证。第三人未提交证据。
经庭审质证，被告对原告提交的1号证据无异议。对23号证据是否能达到原告证明目的由法院判定。4号证据原告向房产局申报时没有提交，是向外贸公司提交。5号证据按当时政策不要求提交，也说明颁证给第三人原告是知道的，至今已超过二十年。6号证据是否达到原告证明目的由法院判定，法律规定对于不动产的最长诉讼时效是20年。7号证据因按照当时政策《（2002）威府通字第28号威宁县人民政府关于继续开展全县房屋权属证书验证和换证的通知》办证的，该通知是针对全县，原告应该知晓，达不到原告证明目的。8号证据被告举证超期是因为档案分布不同地点，搜集证据困难才导致超期。对9号证据无异议。
第三人对原告提交的1号证据无异议。24号证据有异议，认为达不到原告证明目的，不能证明原告与第三人是夫妻关系。5号证据证明原告从1998年申报表上就知道权利被侵犯，至今才起诉，已超过诉讼时效。6号证据达不到原告证明目的，只是个人财产，不是夫妻共同财产。7号证据达不到原告证明目的。8号证据由法院依法处理。对证人陈某、陆某的证言有异议，认为原告与第三人同居不是夫妻关系，陆某与原告是亲姊妹，证言证明效力弱。对证人代某的证言无异议。
本院对原告提交的证据认证如下：原告提交的13号证据能够证明原告与第三人于1990年就公开以夫妻名义同居生活，应予采信。4号证据能够证明1992年购买公房时原告参与购买，原告生育的子女作为第三人的家庭成员登记在公有住房申报表内；申报表作为公有住房售购合同书组成部分，于1992年12月30日经审核同意后，12月31日第三人与外贸公司签订了公有住房售购合同书的事实，应予采信。5号证据能够证明原告作为第三人配偶参与房改购房被告知晓；被告向第三人颁证程序合法，应予采信。6号证据能够证明1999年房产局为原告与第三人夫妇购买的涉案房屋办理房屋登记，登记的房屋所有权人为第三人，共有人栏为空白；房产证填发日期为1999年8月4日；原告知道被告作出该行政行为的时间是2016年8月17日，应予采信。7号证据能够证明威房产局房权证草海镇（99）字第011**号《房屋所有权证》申请换证时间为2000年10月23日，但不能证明被告颁证程序错误，不予采信。8号证据能够证明被告逾期举证的事实，应予采信。9号证据能相互印证，证明原告与第三人于1990年左右就公开以夫妻名义同居生活的事实，应予采信。
经审理查明：原告与第三人均为离异后单身，1990年左右经代某、陆某介绍认识谈婚，即以夫妻名义公开同居生活，2008年4月29日办理结婚登记。1992年因威宁县对外经济贸易公司要将原告与第三人居住的威宁县草海镇渔市路375号公有住房出售，因第三人系该公司职工，遂以户为单位申报购买该房与原告居住至今。2016年8月17日原告要求威宁县公证处提供公证材料，才得知被告于1999年8月14日向第三人颁发威房产局房权证草海镇（99）字第011**号《房屋所有权证》。将原告与第三人共有的威宁县草海镇渔市路375号房屋所有权人登记为第三人且第三人将该房屋于2013年9月3日公证赠与其子李贵生。原告认为，原告与第三人购买房屋时《公有住房出售申报表》家庭成员栏登记有原告及原告与前夫生育之子女李琴琴、李大松的名字。说明买房时是以户为单位购买，非第三人一人购买。被告没有调查取证就将房屋所有权人登记为第三人，共有人处则为空白不填明显错误，因此提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。
本院认为：原告与第三人于1990年左右即以夫妻名义公开同居生活，根据《婚姻法解释（一）》第五条第一项：“1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理”之规定，应认定为事实婚姻，原告与第三人系夫妻关系。涉案威宁县草海镇渔市路375号房屋系原告与第三人婚姻关系存续期间购买，该房屋虽属1992年就申报购买，但颁发房产证时间是1999年8月4日，从颁证至今未超过20年。2016年8月17日，原告到威宁县公证处复印材料时间，视为原告知道被告颁发威房产局房权证草海镇（99）字第011**号《房屋所有权证》的时间，其于2016年10月24日起诉，未超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，被告无正当理由超期举证。但是，原告所举证据，不能证明被告向第三人颁发威房产局房权证草海镇（99）字第011**号《房屋所有权证》的行政行为违法。被告将原告与第三人婚姻关系存续期间购买的房屋登记在夫妻一方名下，仍属夫妻共同财产，被告的颁证行为不违背法律规定。因此，被告颁发威房产局房权证草海镇（99）字第011**号《房屋所有权证》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，对原告的诉讼请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于陆应珍的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 罗卫东
审 判 员 黄成章
人民陪审员 李 静
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 赵 凯