广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂行终289号
上诉人（一审原告）鹿寨县中渡镇大门村民委员会大湾村民小组。
诉讼代表人黄建才，组长。
委托代理人赵建勇，广西君行律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）鹿寨县人民政府，住所地：鹿寨县鹿寨镇创业路2号。
法定代表人邝驱，县长。
委托代理人朱国强，鹿寨县林业局林改办主任。
委托代理人刘家才，鹿寨县林业局工作人员。
上诉人鹿寨县中渡镇大门村民委员会大湾村民小组（以下简称大湾村民小组）因其诉鹿寨县人民政府（以下简称鹿寨县政府）不履行林业行政登记法定职责一案，不服柳州市中级人民法院（2016）桂02行初57号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。
柳州市中级人民法院一审查明：2015年2月6日，大湾村民小组委托广西君行律师事务所律师赵建勇向中渡镇林业站递交申请书，要求鹿寨县政府对大湾村民小组享有的山林土地所有权进行确认并颁发林权证书，与申请书一同递交的材料还有大湾村民小组的法定代表人身份证明书、赖绍权身份证复印件、授权委托书、律师代理函、律师执业证复印件。因申请材料欠缺，经鹿寨县政府下属相关部门告知，大湾村民小组于2015年4月以后先后补交了大湾村民小组所在村委会出具的大湾村民小组组长身份证明和选举参加林地林木确权活动村民代表的会议纪要。至本案一审开庭审理之日，大湾村民小组一直未向鹿寨县政府提交林改方案，鹿寨县政府也未核发相关林权证。现大湾村民小组以其递交确权申请已一年多，至今未能得到或获知鹿寨县政府及相关部门的任何书面答复及处理，鹿寨县政府的行为属行政不作为为由，提起本案诉讼，请求法院确认鹿寨县政府对大湾村民小组于2015年2月6日提出的请求颁发林权证的申请不作为行为违法，并责令鹿寨县政府限期作出相应的行政行为。
柳州市中级人民法院一审认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条及《中华人民共和国森林法》第三条的规定，鹿寨县政府具有对大湾村民小组所有和使用的林地林木确权发证的法定职权。本案中大湾村民小组向鹿寨县政府提出了林地林木发证确权的申请，也补交了大湾村民小组组长身份证明和选举参加林地林木确权活动村民代表的会议纪要，但直至本案开庭审理之日，一直未提交林改方案。大湾村民小组的诉讼请求实质是要求确认鹿寨县政府对其核发林权证申请的不作为，并责令鹿寨县政府在限期内核发林权证，根据《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》的规定，林改方案是由集体经济组织制定的，大湾村民小组应制定本村的林改方案，该林改方案报经大湾村民小组所在乡镇政府即鹿寨中渡镇人民政府（以下简称中渡镇政府）审批后方可进行林地林木发证确权的后续工作，大湾村民小组一直未向鹿寨县政府或相关下属部门提交林改方案等材料，以至鹿寨县政府未能开展林地林木发证确权的后续工作，也就未能核发林权证。因此大湾村民小组诉请确认鹿寨县政府行政不作为与本案查明事实不符，鹿寨县政府无法继续履行林权确权登记法定职责系因大湾村民小组未能依照规定召开村民会议，讨论形成林改方案并递交鹿寨县政府所致，并非鹿寨县政府怠于履行法定职责。对大湾村民小组的主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回大湾村民小组的诉讼请求。
上诉人大湾村民小组上诉称：一、依据《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第二十一条、第二十三条、第二十四条的规定，鹿寨县政府在林改时就应当抽调人员组成林改工作组，进入各村开展摸底调查，为制定村组林改方案打下基础，并协助集体经济组织制定林改方案。而本案中鹿寨县政府在林改时遗漏了大湾村民小组的摸底调查，没有派工作组进入，这导致大湾村民小组至今无法获知自身的林地经营状况和四至界线，无法核实和制定林改方案。二、鹿寨县政府在收到大湾村民小组的申请后，一直都没有向大湾村民小组发送提交或补充“林改方案”等材料的通知，大湾村民小组无从得知还缺失什么材料。三、大湾村民小组在一审庭审后已经根据鹿寨县政府林管部门的要求和协助下制定了“林改方案”并已提交和公示，已履行了自身的义务，鹿寨县政府仍未书面答复大湾村民小组。综上，一审判决认定事实不清，适用法律不当，请求法院撤销一审判决，改判确认鹿寨县政府对大湾村民小组于2015年2月6日请求颁发林权的申请不作为，并责令鹿寨县政府限期作出相应的行政行为支持上诉人提出的一审诉讼请求。
被上诉人鹿寨县政府答辩称：一、大湾村民小组向中渡镇林业站递交申请书，中渡镇林业站接受申请书后，以电话及通过中渡镇政府包村领导口头通知等方式通知大湾村民小组或其代理律师，至2015年4月9日，大湾村民小组的组长黄建才才补交一份证明，但一直未见大湾村民小组补交林改方案等要求补正的其他材料。《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第二十四条规定由集体经济组织制定本村组林改方案，第二十六条规定召开村民会议表决通过方案等，然后再报乡镇政府审批，开展后续发证工作。即大湾村民小组不补正林改方案等材料，导致后续核发林权证工作无法开展，大湾村民小组不按要求补正材料的行为，应视为放弃发证申请。而2015年6月1日后，因柳州市林业局柳林通字〔2015〕52号文件（以下简称52号文）第一条“原林地林木没有确权发证的，暂不受理其权益人的有关林权确权发证的申请申报”的规定，鹿寨林业部门无法继续林权证发证工作。因此不存在大湾村民小组所诉的行政不作为。二、一审庭审后，鹿寨县政府主动组织协调大湾村民小组重新开展了一系列的林权摸底调查、摸底调查公示、林权现状公示、林权改革方案表决、制定实施方案及现场勘查等工作，这一系列的行为足以说明鹿寨县政府不存在行政不作为。综上，大湾村民小组向中渡镇林业站提交申请后，没有按要求补正材料，导致鹿寨县政府无法开展林改确权发证后续工作，属于自行放弃申请，且因上级文件规定的限制，鹿寨县政府于2015年6月1日后无法为大湾村民小组核发林权证，并非鹿寨县政府行政不作为，请求法院驳回大湾村民小组的诉讼请求驳回上诉，维持原判。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院另查明：鹿寨县政府于2016年4月19日组织大湾村民小组进行了林地林木实地调查。2016年9月初起，鹿寨县政府组织协调大湾村民小组开展了林权摸底调查、摸底调查公示、林权现状公示、林权改革方案表决、制定实施方案等工作。2016年10月10日，鹿寨县政府组织大湾村民小组及龙兴村民小组、林村1、2、3村民小组到大湾××段坝进行现场勘界，三方当事人均现场指认大湾村民小组申请办理林权证的长顺岭（山顶夹）林地范围属已方所有，即林地所有权存在争议。鹿寨县政府工作人员现场制作了《实地调查及现场勘验笔录》并建议三方当事人先走调处程序后再申请办证。
以上事实，有本院2018年4月16日制作的《询问笔录》，及鹿寨县政府提供的形成于2016年9月初之后的《林权摸底调查表》、摸底调查公示的照片、《林权现状公示》《关于召开林改方案表决会议的通知》《林改工作户代表会议签到表》《中渡镇大门村大湾村民小组集体林权制度改革会议记录》《大湾村民小组集体林权制度改革方案表决情况》《大门村大湾村民小组兴华集体林权制度改革实施方案》《大门村大湾村民小组深化集体林权制度改革实施方案》《中渡镇大门村大湾屯林改方案公示》《关于要求批复大门村委会大湾村民小组林改方案的请示》《关于大门村委会大湾村民小组林改方案的批复》，2016年10月10日现场勘界《签到册》《实地调查及现场勘验笔录》《勘验照片》等证据予以证实。
本院认为，在现场勘界时，大湾村民小组与龙兴村民小组、林村1、2、3村民小组均认为大湾村民小组申请办理林权证的长顺岭（山顶夹）林地范围属已方所有，即林权存在争议，根据《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第十条“林权存在权属争议的依法调处解决，未调处解决的，不得流转，也不予确权发证”的规定，在林权存在权属争议的情况下，鹿寨县政府不予确权发证是正确的。根据《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第二十四条、第二十六条、第二十八条及《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，林改方案应由大湾村民小组制定，并经由村民会议讨论通过，再报经大湾村民小组所在乡镇政府即中渡镇政府审批后方可进行林地林木发证确权的后续工作，大湾村民小组在本案一审立案前未向鹿寨县政府或相关下属部门提交林改方案等材料，以至鹿寨县政府未能开展林地林木发证确权的后续工作，无法核发林权证。因此无法核发林权证属大湾村民小组自身原因造成，大湾村民小组诉称鹿寨县政府行政不作为不成立不作为不符合事实，本院不予支持。2016年10月10日现场勘界时，大湾村民小组与龙兴村民小组、林村1、2、3村民小组均认为大湾村民小组申请办理林权证的长顺岭（山顶夹）林地范围属已方所有，即林地权属权存在争议，根据《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第十条“林权存在权属争议的依法调处解决，未调处解决的，不得流转，也不予确权发证”的规定，在存在权属争议的情况下，大湾村民小组申请颁发林权证，也不符合颁证的条件，鹿寨县政府不予颁发林权证并无不当。至于本案一审庭审后大湾村民小组在鹿寨林改办的协助下制定了林改方案并已提交审批的情况，因本案只是考查被诉行政行为在立案前的状态，对于一审庭审后的情况本院不予考查。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由鹿寨县中渡镇大门村民委员会大湾村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 周善能
审判员 宋玉杰
审判员 王小成
二○〇一八年五月二十八日
法官助理杜翰洋
书记员许青