湖南省韶山市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0382民初1号
原告：湖南晟阳仪天投资有限公司，住所地湖南省长沙市天心区。
法定代表人：宋鼎寿，该公司董事长。
委托诉讼代理人：陈晖，女，1972年3月26日出生，系该公司股东，住长沙市芙蓉区。
被告：韶山市交通建设投资有限责任公司，住所地韶山市湘宁路9号。
法定代表人：彭雷，该公司董事长。
委托诉讼代理人：黄毅，湖南首乐律师事务所律师。
2017年1月3日，原告湖南晟阳仪天投资有限公司（以下简称晟阳公司）为与被告韶山市交通建设投资有限责任公司（以下简称交�投公司）建设用地使用权合同纠纷一案诉至本院，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告晟阳公司委托诉讼代理人陈晖，被告交建投公司委托诉讼代理人黄毅到庭参加诉讼。2017年3月2日，双方申请自行和解期间至5月2日。因争议较大，裁定转换为普通程序，并经本院院长批准延长审理期限三个月，组成合议庭再次公开开庭再次进行了审理。上列诉讼参与人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告晟阳公司向本院提出诉讼请求：1、判令终止双方签订的《土地受让意向协议》，2、由被告退还原告保证金100万元,3、被告支付原告违约金100万元,4、诉讼费由被告承担。事实和理由：应被告于2013年7月2日《国有土地建设权公开拍卖公告》邀约，原告向被告缴纳了100万元竞拍保证金，参加2013年7月12日由韶山市人民政府、国土局、规划局、建设局和被告共同组织的拍卖会，经竞拍取得被告在杨林乡范围内用于建设加油站、加气站的国有土地经营权，现场签订《土地受让意向协议》。协议签订后，原告即开始筹建加油站，完成了全部准备工作。原告多次催促被告交付土地，被告均以暂时没有土地指标为由一再拖延。时至今日，被告没有诚信，原告只能提起诉讼以维护自己的合法权益。
原告为支持其诉讼请求，在本院指定的举证期限内向法院提交了以下证据：1、《国有土地建设权公开拍卖公告》、《竞拍办法》，拟证实原告受邀约参加土地使用权竞拍；2、收据一份，拟证实原告向被告缴纳保证金100万元的事实；3、《土地受让意向协议》（以下简称协议）一份，拟证实原、被告双方成立协议的事实；4、《湖南省新建加油站申报表》、《成品油买卖合同》，拟证实原告为新建加油站进行了前期准备的事实；5、《工作联系函》，拟证实原告要求被告按约提供土地的事实；6、光盘一张及韶山报各一份，拟证实原告经过竞拍取得案涉土地的建设权。
被告交建投公司辩称，被告同意终止案涉协议，同意退还原告保证金100万元；因协议违反国家法律强制性规定为无效协议，且在协议履行过程中，双方对供地时间有新的约定，被告不存在违约行为，被告不需向原告支付违约金100万元。请求法院依法裁判。
被告为支持其答辩意见，在本院指定的举证期限内向法院提交了以下证据：原告向被告出具的报告一份（1），拟证实双方对供地时间有新的约定的事实。诉讼中，被告还向法院提交了《征地补偿安置协议书》及证明（2），拟证实被告对案涉土地进行了征收。
对以上原告的证据，被告质证认为，证据1的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，证据2无异议，证据3的真实性无异议，证据4与本案没有关联性，证据5真实性无异议，合法性、关联性有异议；对被告提供的证据（1），原告质证认为，真实性无异议，证明目的有异议；对被告提供的证据（2），质证认为超过了法院指定的举证期限。
根据法律相关规定和原、被告的质证意见，对以上证据本院认定如下：原告提供的证据4与案件缺乏关联性不予认定及证据3的合法性在以下本院认为部分说明之外，其余证据予以认定；对被告提供的证据予以认定。
根据庭审和以上认定的证据，确认如下案件事实：2013年7月12日，被告交建投公司以书面形式向2013年6月30日之�已提交申请报告的相对人发布《国有土地建设公开拍卖公告》，就被告经韶山市人民政府授权拟征收的位于韶山市杨林乡团田村境内占地面积约10亩的土地使用权发布拍卖公告，明确土地用途为新建加油（气）站，竞拍人条件，竞拍须知等事项。2013年7月8日，发布《竞拍办法》，次日又发布《补充公告》，要求竞拍人须向被告缴纳保证金100万元和其他事项。2013年7月8日，原告向被告支付保证金100万元。2013年7月12日，经韶山市人民政府授权该宗土地由被告主持竞拍，在三家公司参与竞拍的情况下，由原告晟阳公司以800万元的价格竞拍成功。同日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《土地受让意向协议》，协议约定：1、该宗土地位于杨林乡团田村，占地面积约10亩（具体位置、面积以规划、国土部门红线图为准）；2、受让方式为“甲方负责办理该地块的规划许可及国土调规、报批、征地拆迁、网上招拍挂等手续，确保在2013年9月30日前将土地腾空并交付给乙方使用（可砌围墙、平整土地），同时在正常报送程序和时间内办好乙方名义下的上述宗地完整的土地权属手续”；乙方负责发改、商务、建设、环保、公路、消防等建设加油站、加气站的其他一切手续和费用；3、a、受让土地价格为800万元，乙方实际受让土地价格为80万元每亩，b、乙方缴纳的保证金100万元自动转为土地受让金，甲方办理好该地块的规划许可及国土调规、报批手续后，乙方须在5个工作日内与甲方签订正式协议，否则视为乙方违约，保证金不予退还，甲方有权将该地块向他方转供，若甲方未在上述约定时限内向乙方交地，或在乙方土地范围及附近另批加油站建设用地，视为甲方违约，甲方须向乙方支付违约金100万元；c、若因政府规划调整而致使上述宗地受让无法进行，则双方均不视同违约，d、乙方须将该地块建设加油站，可分期建设，但不得改变土地用途，e、甲方在乙方办理加油站手续及建设工程中，予以配合、支持及其他事项。
2013年7月18日，韶山市城乡规划局发出《出让土地规划要点》，明确：用地位置为杨林乡团田村，用地性质为商服用地，用地规模6690.1㎡，容积率≦0.5，建筑退让外环公路道路红线不小于15m，其他方向退让红线不小于4m，及其他。
2014年7月29日，湖南省商务厅同意申报案涉地块的新建加油站项目。
协议签订后，原告就加油站的建设进行了相关准备工作，并要求被告按约交付土地。被告于2015年12月24日通过韶山市土地储备中心对案涉地块办理了征收手续，原告为保证�的返还及损失的承担，双方不能达成一致意见，原告遂于2017年1月3日诉至本院。
另查，交建投公司因企业重组，并入韶山市城乡发展集团有限公司（以下简称城发集团），为市管国有企业，具体职能是根据市人民政府的授权，对公司管理下的城乡基础设施、公益性项目的投融资等按照市场运作、自主经营的原则，通过相关程序评估划入后进行市场化经营。法定代表人由张新林变更为彭雷，公司住所地变更为韶山市清溪镇英雄路。
本院认为，一、关于案由，本院以建设用地使用权纠纷立案，根据查明的案件事实，诉争宗地为集体所有，并未办理征收征用的法定手续，依据《最高人民法院民事案件案由规定》，本案不能以该案由结案；存在于原、被告之间的法律关系应当是，原告给付被告保证金，由被告协助原告确定拟用地，在案由中没有确定此类案件的性质，得以上一级的合同纠纷作为结案案由。
原告晟阳公司与被告交建投公司之间就经原告通过被告组织主持竞拍获得案涉土地使用权而签订的《土地受让意向协议》，是双方真实意思表示。被告辩称该协议违反国家法律强制性规定为无效协议的意见，经查，根据2012年5月9日国土资源部的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》“本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，�据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为”的规定，协议签订之前，案涉土地未通过正常的招拍挂办理征用手续而由原告竞拍取得，虽然双方经协商而签订的协议、条款内容不违反国家法律规定，但是由于被告向原告供地的法定手续缺失，导致协议成立的前提违反国家法律、行政法规的强制性规定，故原告提供的证据3缺乏合法性应不予认定，该协议自始即缺乏合法的前提而无效；造成合同无效的原因，主要在于被告的越权行使行政权力，同时原告作为正常的市场主体，对相关法律规定了解不全，亦应负一定的责任。
协议签订后，因协议自始无效，对原告主张解除协议的请求，本院依法予以变更确认协议无效。
协议解除后，被告收受原告的保证金100万元，应由被告退还原告，对原告该请求，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，本院予以支持。
原告主张由被告支付违约金100万元的意见，经查，协议被确认无效后，依法仅“不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力”，对协议中存在的违约责任及后果不具有法律效力，原告主张的是由被告承担违约责任而要求被告承担违约金100万元，根据以上查明的事实，合同无效依法则不应承担违约责任，按不诉不理的原则，因原告未变更诉讼请求，亦未提出赔偿请求，故对原告该项请求应予驳回。
关于被告主体问题。诉讼之前，被告交建投公司合法存在。2017年1月9日，韶山市人民政府以《韶山市管国有企业整合重组总体方案》确定将交建投公司的国有资产划转至城发集团，交建投公司并未办理注销登记。由于交建投公司资产划转，不再具有承担民事责任的能力，根据该合同法第九十条“当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务”的规定，宜以城发集团为被告并承担相应的民事责任。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，第五十八条，第九十条的规定，判决如下：
一、确认2013年7月12日原告湖南晟阳仪天投资有限公司与被告韶山市交通建设投资有限责任公司签订的《土地受让意向协议》无效；
二、由被告韶山市交通建设投资有限责任公司（现韶山市城市发展有限公司）在本判决生效后十五日内向原告湖南晟阳仪天投资有限公司返还�证金100万元；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费22800元，由被告韶山市交通建设投资有限责任公司负担16500元，原告湖南晟阳仪天投资有限公司负担6300元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。
（本页无正文）
审 判 长 罗明伟
审 判 员 肖凯文
人民陪审员 成 光
二〇一七年十月十一日
书 记 员 许佳均
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行�同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。