河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫17行终157号
上诉人（一审原告）杜泓磊，男，1986年11月9日出生，汉族，住西平县。
委托代理人李琳，河南良笛律师事务所律师。
委托代理人余林，河南良笛律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）西平县人民政府。
法定代表人李全喜，县长。
委托代理人冯新平，河南新义律师事务所律师。
委托代理人楚斌伟，该县政府工作人员。
被上诉人（一审被告）驻马店市人民政府。
法定代表人陈星，市长。
委托代理人杨林，该政府工作人员。
委托代理人王子妍，该政府工作人员。
被上诉人（一审第三人）杨璐珲，男，1987年8月14日生，汉族，住西平县。
委托代理人杨云彩，男，1965年9月26日生，汉族，住址同上。
上诉人杜泓磊因土地行政登记一案，不服遂平县人民法院（2017）豫1728行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月20日公开开庭审理了本案。上诉人杜泓磊的委托代理人李琳、余林，被上诉人西平县人民政府的委托代理人楚斌伟、冯新平，被上诉人驻马店市人民政府的委托代理人杨林、王子妍，被上诉人杨璐珲的委托代理人杨云彩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人西平县人民政府于2016年2月26日为杨璐辉颁发了西国用（2016）字第014号国有土地使用证，该证载明：土地使用权人杨璐辉，座落西平县铁路东迎宾大道南侧，使用权面积9584.88平方米，使用权类型出让，地类工业用地。驻马店市人民政府于2016年11月28日作出驻政复决字[2016]78号行政复议决定：维持西平县人民政府为杨璐辉颁发的西国用（2016）字第014号土地证书。
一审法院查明，2010年1月1日，杜泓磊与西平县柏城镇三里湾居委会一组签订土地租赁合同，三里湾一组将位于迎宾大道路南，铁路东100米处的一宗集体土地共14亩，租赁给杜泓磊使用，租赁期限为20年，杜泓磊在该宗土地上建设了厂房及附属设备。2014年3月3日，河南省人民政府根据驻马店市人民政府的请示，下发豫政土（2014）190号文《关于西平县2013年度第二批城市建设用地的批复》，批复同意西平县2013年度第二批建设用地明细表中包含征收三里湾居委会农村集体建设用地0.9585公顷，此宗土地即是杜泓磊承包三里湾居委会一组的土地。2014年5月9日，西平县人民政府发布了《关于西平县2013年度第二批城市建设用地征收土地的公告》，西平县国土资源局发布了《关于西平县2013年度第二批城市建设用地征地补偿方案的公告》，补偿方案中公布应支付三里湾居委会农村集体建设用地0.9585公顷的土地征收补偿费为57.51万元，地上附着物补偿按驻政[2012]89号文件执行。2014年7月10日，西平县人民政府柏城办事处与三里湾居委会签订了征地补偿协议书，支付给三里湾居委会土地补偿费57.508万元，地上附着物即杜泓磊所建厂房因双方就补偿费用存在分歧，未达成补偿协议，地上附着物一直未予拆除。2015年5月11日，西平县国土资源局向西平县人民政府请示对XP-2015-3号国有建设用地使用权实行公开出让（编号XP-2015-3号的国有土地即是征收三里湾居委会的0.9585公顷土地），该请示称，XP-2015-3号宗地已经被河南省人民政府批准征收为国有土地，该宗国有建设用地勘测面积为9584.88平方米，按照城市规划用途为工业用地，拟对该宗土地使用权公开出让，请示批准执行。2015年6月11日，西平县人民政府作出批复，同意对XP-2015-3号国有建设用地使用权实行挂牌出让，用途为工业用地，出让期限50年。2015年7月30日，西平县国土局在中国土地市场网上发布XP-2015-3号国有建设用地使用权实行挂牌出让公告,该宗地挂牌起始价为170万元，挂牌开始时间为2015年8月21日10时0分，截止时间为2015年9月1日10时0分。2015年9月1日，杨璐辉以200万元的价款竞得XP-2015-3号的国有土地使用权。2015年9月1日，西平县国土局在中国土地市场网上发布XP-2015-3号国有建设用地使用权成交公示。2015年9月25日，西平县国土资源局与杨璐辉签订了国有建设用地使用权出让合同。2015年9月30日，杨璐珲向西平县财政局缴纳了土地出让价款。2015年10月23日，杨璐珲向西平县地税局缴纳了相关税费。2015年12月31日，西平县建设局向杨璐珲颁发了建设用地规划许可证。2016年1月5日，杨璐珲向西平县国土资源局申请土地登记，该局进行了地籍调查,发布了地籍调查公告。2016年2月18日，西平县国土资源局审核认为，该宗土地符合土地登记条件，报请西平县人民政府审批。2016年2月26日，西平县人民政府批准对该宗土地使用权依法登记。2016年2月26日，西平县人民政府为杨璐珲颁发了西国用（2016）字第014号国有土地使用证。2016年6月29日，三里湾居委会及三里湾居委会一组书面通知杜泓磊，因三里湾居委会一组与杜泓磊签订的土地租赁合同涉及的土地已被西平县人民政府依法征收，土地所有权发生转移，合同无法继续履行，故依法解除该土地租赁合同。2016年9月28日，杜泓磊向驻马店市人民政府提出行政复议，要求撤销西国用（2016）字第014号国有土地使用证。2016年11月28日，驻马店市人民政府作出驻政复决字[2016]78号行政复议决定书，维持了西国用（2016）字第014号国有土地使用证。该复议决定书于2016年12月7日送达给杜泓磊的代理人，杜泓磊不服复议决定内容，于2016年12月19日向驻马店市中级人民法院递交起诉状，后因案件管辖问题，驻马店市中院立案庭告知其到西平县人民法院立案。2017年1月9日，西平县人民法院对此案办理立案登记。上为本案事实。
一审法院认为，驻马店市人民政府作出的驻政复决字[2016]78号行政复议决定书，于2016年12月7日送达给杜泓磊的代理人，杜泓磊不服复议决定内容，于2016年12月19日向驻马店市中级人民法院递交起诉状，未超出十五日的法定起诉期限。国土资源部2012年7月1日施行的《闲置土地处置办法》第二十一条规定，市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；……。本案西平县人民政府在征收三里湾居委会9585平方米土地过程中，仅对该宗土地的土地补偿费进行了补偿，而未对杜泓磊租赁该宗土地期间所建的厂房等地上附属物进行补偿，存在安置补偿不到位就供应土地的违法行为。本案第三人杨璐珲通过参与政府挂牌出让国有土地使用权的竞标程序，依法竞得XP-2015-3号共9584.88平方米的国有土地使用权，其与西平县人民政府土地管理部门签订了国有建设用地使用权出让合同，向政府按时缴纳了土地出让金及相关税费，第三人杨璐珲上述行为依规，合法,没有过错，属于善意取得该宗土地的使用权。杨璐珲基于对政府行政行为的信赖而善意取得的权益应当予以保护。西平县人民政府根据杨璐珲的申请，依照其通过竞标取得XP-2015-3号国有建设用地使用权的事实，为其颁发西国用（2016）字第014号国有土地使用证的行政行为，事实清楚，程序合法。驻马店市人民政府作出维持西国用（2016）字第014号国有土地使用证的复议决定程序合法。对于杜泓磊所建厂房及附属物的补偿问题，西平县人民政府应当按照国有土地上房屋征收补偿方面的规定积极进行评估补偿，如协商不成，应当作出征收补偿决定。杜泓磊也可以通过行政复议或诉讼依法主张征收补偿方面的合法权益。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杜泓磊要求撤销被告西平县人民政府为第三人杨璐珲颁发的西国用（2016）字第014号国有土地使用证的诉讼请求。
上诉人杜泓磊不服上诉称，1、一审判决以杨璐辉“善意取得”该宗土地使用权为由不撤销西平县政府违法办理的土地使用证是错误的，土地出让合同的效力不属于本案审查范围，杨璐辉申请登记时隐瞒真实情况，不属于善意取得。2、一审判决对西平县人民政府数项违法行为只字不提，罔顾违法事实，错误认定其行政行为合法。3、西平县人民政府作出具体行政行为的法律依据错误。4、驻马店市人民政府没有尽到复议审查职责。请求二审法院撤销一审判决，并改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人西平县人民政府答辩称，1、杨璐辉取得土地符合善意取得的法律规定，应属于善意取得。2、被上诉人的颁证行为事实清楚，证据充分，程序合法，一审判决完全正确。3、市政府尽到了复议审查的法定职责。请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人上诉请求。
被上诉人驻马店市人民政府答辩意见与西平县人民政府一致。
被上诉人杨璐辉答辩称，我们取得该宗土地合理合法。请求二审法院维持一审判决。
二审法院经审理查明的事实与一审查明的事实相一致。
本院认为，根据被上诉人西平县人民政府提供的证据，可以认定杨璐珲通过参与政府挂牌出让国有土地使用权的竞标程序，依法竞得XP-2015-3号共9584.88平方米的国有土地使用权的事实。其与西平县人民政府土地管理部门签订了国有建设用地使用权出让合同，向政府按时缴纳了土地出让金及相关税费，杨璐珲上述行为合法,其合法权益应予保护。西平县人民政府根据杨璐珲的申请，依照其通过竞标取得XP-2015-3号国有建设用地使用权的事实，为其颁发西国用（2016）字第014号国有土地使用证的行政行为认定事实清楚。虽然程序上存在一定的瑕疵，但该瑕疵尚未达到撤销该具体行政行为的程度。驻马店市人民政府作出维持西国用（2016）字第014号国有土地使用证的复议决定程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，处理结果正确，应予维持；上诉人上诉理由不能成立，应予驳回。对于杜泓磊所建厂房及附属物，西平县人民政府应当按照国有土地上房屋征收补偿方面的规定积极进行评估补偿，如协商不成，应当作出征收补偿决定。杜泓磊也可以通过行政复议或诉讼依法主张征收补偿方面的合法权益。依照《中华人民共和行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人杜泓磊负担。
本判决为终审判决。
审判长 孟令华
审判员 刘 战
审判员 杨文杰
二〇一七年七月二十六日
书记员 李雯璨