上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪01行终473号
上诉人（原审原告）戴亚俊，男，1983年5月23日出生，汉族，住上海市闵行区。被上诉人（原审被告）上海市闵行区市场监督管理局，住所地上海市闵行区沪闵路6388号。法定代表人冯啸，局长。委托代理人水啸，上海市闵行区市场监督管理局工作人员。委托代理人陈梦怡，上海市闵行区市场监督管理局工作人员。上诉人戴亚俊因行政处理告知一案，不服上海市闵行区人民法院（2016）沪0112行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月4日立案后，依法组成合议庭，于2016年7月18日公开开庭审理了本案。上诉人戴亚俊，被上诉人上海市闵行区市场监督管理局（以下简称：闵行市场监管局）的委托代理人水啸、陈梦怡到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2015年1月4日，戴亚俊至原上海市工商行政管理局闵行分局（以下简称：原工商闵行分局）梅陇工商所填写《消费者投诉登记表》，反映其于上海XX有限公司漕宝购物中心（以下简称：易买得漕宝店）购买的“海狮芥花油5L”商品与该店销售海报图示内容不符，未获赠海报图示的小瓶装赠品，投诉该店虚假宣传、消费欺诈，要求根据《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称：《消保法》）、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称：《行政处罚法》）核实后依法处理。原工商闵行分局收悉后进行了核查。经查证，戴亚俊于易买得漕宝店购买的商品海报标示“海狮芥花油5L，53.80元/桶”，配图为海狮芥花油5升装一瓶及小瓶装海狮芥花油一瓶。海报末页印有：“所陈列商品的图片、颜色、文案如有误，以卖场实地标示为准”以及“优惠活动，不可兼得，数量有限，送完为止”的字样，故认为戴亚俊虽未获赠小瓶装食用油，但该店不构成虚假宣传。2015年1月21日原工商闵行分局作出编号为沪工商闵梅处告字[2015]第002号《行政处理告知书》（以下简称：行政处理告知），告知戴亚俊：经查证，易买得漕宝店所发放的海报是易买得总部统一印制的，为避免消费者误解，在每期海报末页均附有说明：本次广告所陈列的商品图片、颜色、文案如有误，以卖场实地标识为准，不能视为虚假宣传。另外，该超市在每期海报促销活动开始当天，都会在相应印制错误的商品处张贴致歉公告，告知消费者以卖场实物为准，如有消费者对此产生误解，该卖场会根据海报所示，以同等价格的商品给予赠送，没有故意欺诈的行为。根据上述调查情况，戴亚俊所反映的问题无法查实，原工商闵行分局决定不予立案。戴亚俊不服，起诉至原审法院，请求撤销行政处理告知；判令闵行市场监管局重新对戴亚俊的投诉事项依法核实、认定，并对相关人员作出处理。原审另查明，2015年6月1日，原工商闵行分局、原上海市闵行区质量技术监督局和原上海市食品药品监督管理局闵行分局的职责，以及上海市闵行区发展和改革委员会（物价局）的价格监督检查职责划入闵行市场监管局。原审认为，根据《消保法》第三十二条和第五十六条、《行政处罚法》第二十条、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条等规定，原工商闵行分局作为县级以上工商行政管理部门，具有依法保护消费者的合法权益、听取消费者意见、及时调查处理，并对相关违法行为进行行政处罚的职责。原工商闵行分局的职责现已划入闵行市场监管局，故闵行市场监管局被告主体适格。《消保法》第二十条规定，经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。经营者提供商品或者服务应当明码标价。《中华人民共和国广告法》（以下简称：《广告法》）亦就广告不得含有虚假内容、不得欺骗和误导消费者等作了规定。本案中，戴亚俊称其于易买得漕宝店购买的“海狮芥花油5L”商品与海报广告中附带赠品的图示内容不符，认为该店构成虚假宣传和消费欺诈。原工商闵行分局接到戴亚俊投诉后进行了核查，调取了相关海报、致歉公告等材料，并就投诉事项对易买得漕宝店店长和相关消费者进行了询问，制作询问笔录。原工商闵行分局经调查后确认，易买得漕宝店在海报上附有相应的提示说明，提醒消费者“图片、颜色、文案如有误，以卖场实地标示为准”；该店还发出了致歉公告，告知消费者“海狮芥花油5L”海报照片使用有误，销售商品以卖场实物为准，故认定该店不构成虚假宣传和故意欺诈。据此，原工商闵行分局作出行政处理决定，认定事实清楚，适用法律正确。原工商闵行分局接到戴亚俊的投诉后，经过受案登记、调查取证，在法定期限内作出行政处理告知，并向戴亚俊进行了送达，程序亦无不当。综上，戴亚俊的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回戴亚俊的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由戴亚俊负担。戴亚俊不服，上诉至本院。上诉人戴亚俊上诉称，易买得漕宝店销售“海狮芥花油5L”，未按海报所示赠送赠品，也没有发布“致歉公告”，上诉人与店方交涉后店方赠送的油并非海报所示的商品，因此，易买得漕宝店在海报上虚构赠品，欺诈消费者，系虚假宣传。原工商闵行分局作出行政处理告知，未查清易买得漕宝店的违法事实，适用法律错误。故请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人闵行市场监管局辩称，上诉人戴亚俊2015年1月4日至原工商闵行分局下属梅陇工商所投诉举报，投诉理由为虚假宣传，涉嫌消费欺诈。原工商闵行分局具有处理上诉人投诉的职责。经查，易买得漕宝店发布的2014年9月10日-9月23日、2014年10月22日-11月4日海报均记载了“海狮芥花油5L”旁边有小瓶装海狮芥花油，但并无“买一赠一”的文字表述，而店方也未于上诉人购买“海狮芥花油5L”后赠送赠品。两期海报末页均附有“优惠活动、不可兼得、数量有限、送完为止”以及“本次广告所有商品、价格均是单个商品，除特别标示的单位外，所陈列商品的图片、颜色、文案如有误，以卖场实地标示为准”的文字说明；经随机调查易买得漕宝店顾客证实，在客观上赠品不足的情况下，易买得漕宝店放置了“致歉公告”。易买得漕宝店并无欺诈消费者故意，于上诉人投诉后亦作了补救措施，不能视为虚假宣传。原工商闵行分局做出的行政处理决定认定事实及适用法律均正确。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审认定事实无误，本院予以确认。本院认为，原工商闵行分局具有受理上诉人戴亚俊投诉并作出行政处理告知的行政职责，因机构调整，被上诉人闵行市场监管局具有被告主体资格。本案中，上诉人戴亚俊向原工商闵行分局投诉易买得漕宝店存在虚假宣传、消费欺诈的违法行为。原工商闵行分局受理上诉人投诉后，对易买得漕宝店工作人员及顾客进行调查，于法定期间作出行政处理告知，决定不予立案，行政程序符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定。《行政处理告知书》记载的经查证事实，有商品海报复印件、致歉公告、照片及询问笔录等证据为证，原工商闵行分局根据查证所得事实，认定上诉人所反映的问题无法查实，主要证据充分。上诉人提出原工商闵行分局未查实易买得漕宝店的违法行为，且适用法律错误。本院认为，《消保法》第五十六条规定，经营者对商品或者服务作虚假或者引人误解的宣传的，应承担相应法律责任；《广告法》第二十八条规定，广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。易买得漕宝店确有发布错误海报的行为，但各方当事人提交的证据尚不足以证实易买得漕宝店的错误行为已构成上述法律规定的虚假宣传及虚假广告行为，故对上诉人的意见，本院难以支持。综上，原审法院判决驳回上诉人戴亚俊的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由，缺乏事实根据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人戴亚俊负担（已付）。本判决为终审判决。
审 判 长 姚佐莲
代理审判员 刘智敏
代理审判员 宁 博
二〇一六年九月三十日
书 记 员 贾 菁
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……