徐州铁路运输法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏8601行初511号
原告樊宽富。
委托代理人贾荣玉，江苏宁致律师事务所律师。
被告睢宁县民政局，住所地江苏省睢宁县人民东路2号。
法定代表人孙传艺，该局局长。
委托代理人李苏，江苏晋陵律师事务所律师。
被告睢宁县姚集镇人民政府，住所地江苏省睢宁县姚集镇府前街东侧。
法定代表人卜青青，该镇镇长。
委托代理人卢佰野，该镇工作人员。
被告睢宁县人民政府，住所地江苏省睢宁县睢城镇永康路睢宁县行政办公中心。
法定代表人朱明泉，该县县长。
委托代理人李苏，江苏晋陵律师事务所律师。
原告樊宽富诉被告睢宁县民政局、睢宁县姚集镇人民政府、睢宁县人民政府撤销结婚登记及行政复议一案，原告于2016年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及相关诉讼文书，并依法组成合议庭于2016年11月23日公开开庭对本案进行了审理。原告樊宽富及其委托代理人贾荣玉、被告睢宁县民政局出庭应诉负责人周秀云及委托代理人李苏、被告睢宁县姚集镇人民政府委托代理人卢佰野、被告睢宁县人民政府出庭应诉负责人李晓飞及委托代理人李苏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告樊宽富诉称：原告经他人介绍与戴某梅相识，两人于2001年5月举办婚礼，但未到婚姻登记机关领取结婚证。2016年2月，戴某梅向昆山市人民法院提起离婚诉讼，并向法院提交了被告睢宁县民政局颁发的结婚证。因原告并未去婚姻登记机关办理过结婚手续，且被告睢宁县民政局颁发的结婚证存在诸多瑕疵，故原告就此向被告睢宁县人民政府申请行政复议，在行政复议过程中查明该结婚证具体签发单位是睢宁县姚集镇人民政府民政办公室。后被告睢宁县人民政府驳回了原告的行政复议申请，故原告提起行政诉讼，请求依法撤销被告睢宁县民政局2001年2月18日颁发的结婚证及被告睢宁县人民政府于2016年9月2日作出的睢行复[2016]7号《驳回行政复议申请决定书》，并由三被告承担本案诉讼费用。
原告樊宽富为证明其诉讼主张向本院提供了以下证据：
证据1、2001年2月18日结婚证1份，证明被告睢宁县民政局和被告睢宁县姚集镇人民政府作出的具体行政行为，原告在2016年7月9日方知道该行政行为；
证据2、睢宁县姚集镇民政办公室2016年6月21日证明1份，证明原告和戴某梅的结婚档案已丢失；
证据3、睢宁县姚集镇人民政府在2016年7月8日情况说明1份及睢宁县民政局2016年7月9日质询回复函1份，证明结婚证必须和登记档案相结合才能证明婚姻的合法性；
证据4、睢宁县民政局婚姻登记处2016年5月10日《关于戴某梅同志婚姻档案的情况说明》1份，证明原告的结婚证档案材料无法查询；
证据5、睢宁县人民政府睢行复[2016]7号驳回行政复议申请决定书，证明原告向被告睢宁县人民政府就涉案结婚证提出了行政复议申请；
证据6、昆山市人民法院开庭传票2份，证明原告和戴某梅的离婚诉讼案分别在2016年4月27日和2016年7月1日开庭审理；
证据7、原告的户籍资料2份，证明原告的户口登记表上明确载明原告婚姻状况是未婚。
被告睢宁县民政局辩称：一、原告所诉结婚证于2001年2月18日颁发，是由县或乡镇人民政府的民政部门为婚姻登记管理机关负责办理，县级民政部门作为婚姻登记机关是自2005年5月10日开始。由于撤乡并镇等原因，对于2005年5月10日之前的婚姻登记档案，很多乡镇并没有移送到被告的婚姻登记部门，被告无法查找涉案婚姻关系的档案材料，故在没有事实与法律依据的情况下无法撤销涉案结婚证。二、涉案结婚证上原告与戴某梅的照片是专门办理证件的照片，该结婚证已经颁发15年，且原告也承认2001年5月与戴某梅办过婚礼，涉案结婚证原告在举办婚礼时就应知道。2016年4月8日，昆山市人民法院向原告送达了戴某梅起诉离婚的应诉通知书，原告此时已经知道涉案结婚证的存在，其在2016年7月25日才向睢宁县人民政府提起行政复议已经超过了60日复议期限。就涉案结婚证上多枚印章来看，其证件本身是真实合法的，能够证明原告和戴某梅之间的婚姻关系，原告未在法定期限内提出行政复议，不应受到法律保护，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告睢宁县姚集镇人民政府辩称：一、根据《行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告，睢宁县姚集镇作为涉案结婚证的代办单位，不应成为本案被告。二、被告在2001年2月18日是严格按照《婚姻登记管理条例》的规定为原告和戴某梅办理的结婚登记，程序合法。综上，请求驳回原告对被告的起诉。
被告睢宁县人民政府辩称：原告樊宽富于2016年7月25日向被告申请复议，被告通过调查核实，充分听取了复议各方意见，根据戴某梅提供的2001年2月18日的结婚证、离婚起诉状及昆山市人民法院的应诉通知书，认为能够证明原告提起行政复议已经超过法定复议期限，故被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回了原告的行政复议申请。被告作出的驳回行政复议申请决定书事实清楚、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
以上三被告均未就其抗辩观点向本院提交相关证据。
经庭审质证，三被告对原告提交证据的质证意见为：
被告睢宁县民政局对证据1真实性无异议，认为符合法律规定，与本案有关联性；证据2真实性无异议，能够证明涉案结婚证由睢宁县姚集镇政府民政部门办理；证据3真实性无异议，能够证明原告结婚档案丢失的情况，涉案结婚证不是虚假伪造；证据4真实性无异议，认为其婚姻登记部门如实反映原告婚姻档案遗失是真实的；证据5真实性无异议，认为复议程序合法；证据6真实性无异议，认为能够证明原告与戴某梅离婚案件并非一次开庭；证据7真实性无异议，但认为不能真实反映原告的婚姻状况。
被告睢宁县姚集镇人民政府的质证意见同被告睢宁县民政局，同时认为，被告睢宁县姚集镇人民政府只是涉案结婚证的代办单位，而不是发证机关。
被告睢宁县人民政府的质证意见同被告睢宁县民政局。
对于原告提供的证据，本院认为，被告对证据真实性均不持异议，证据形式合法，与本案具有关联性，本院依法予以确认。
经审理查明：2001年2月18日，被告睢宁县姚集镇人民政府民政办公室为原告樊宽富与案外人戴某梅办理婚姻登记，被告睢宁县人民政府同日为原告和戴某梅颁发了结婚证。2016年2月，案外人戴某梅向江苏省昆山市人民法院提起离婚诉讼，并向法院出示了涉案结婚证。原告樊宽富认为其于2001年5月1日与戴某梅举办婚礼后并未到婚姻登记机关领取过结婚证，故以此为由于2016年7月25日向被告睢宁县人民政府申请行政复议。2016年9月2日，被告睢宁县人民政府作出睢行复[2016]7号《驳回行政复议申请决定书》，以原告超出复议申请期限为由将其复议申请予以驳回。原告遂于2016年9月18日向本院提起行政诉讼，诉请如前。
本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被告睢宁县人民政府于2001年2月18日颁发了涉案结婚证，至今已逾十五年之久，原告于2016年9月18日提起本案诉讼，已经超过五年法定最长起诉期限。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告樊宽富的起诉。
案件受理费50元，退还原告。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 孟 源
审 判 员 肖 丽
代理审判员 王显波
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 张 振
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
(一)请求事项不属于行政审判权限范围的；
(二)起诉人无原告诉讼主体资格的；
(三)起诉人错列被告且拒绝变更的；
(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
(五)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
(六)起诉超过法定期限且无正当理由的；
(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
(八)起诉人重复起诉的；
(九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
(十一)起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。