山东省沂南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沂南刑初字第296号
公诉机关山东省沂南县人民检察院。
被告人高某某，男，汉族。2007年11月至2014年12月任沂南县大庄镇某某村村委会主任，2014年10月至被采取强制措施前任沂南县大庄镇大庄社区某某村党支部成员。2015年6月30日因涉嫌贪污罪被沂南县人民检察院刑事拘留，同年7月13日被临沂市人民检察院决定逮捕。现羁押于沂南县看守所。
辩护人祝宝伦，山东同力兴国律师事务所律师。
被告人高某甲，男，汉族。2005年4月至2011年11月任沂南县大庄镇某某村村委委员，2005年至案发前任沂南县大庄镇某某村西南庄大组保管员、会计。2015年6月29日因涉嫌贪污罪被沂南县人民检察院刑事拘留，同年7月13日被取保候审。
山东省沂南县人民检察院于2015年8月19日以沂南检公诉刑诉（2015）266号起诉书，指控被告人高某某、高某甲犯贪污罪向本院提起公诉。本院受理后，于2015年9月1日，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。沂南县人民检察院指派检察员闫敬礼、王晓出庭支持公诉。被告人高某某及其辩护人祝宝伦、被告人高某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省沂南县人民检察院指控：被告人高某某在任沂南县大庄镇某某村西南庄大组负责人期间、被告人高某甲在任沂南县大庄镇某某村村委委员、保管、会计期间，分别利用协助人民政府发放该村农村居民最低生活保障金、沂河滨河西岸征地青苗补偿款的职务便利，截留侵吞该村农村居民最低生活保障金和青苗补偿款，其中，被告人高某某贪污公款35864元，被告人高某甲贪污公款23228元，具体犯罪事实如下：
1、2007年至2012年，被告人高某某与高某甲利用协助人民政府发放该村农村居民最低生活保障金的职务便利，分别截留侵吞该村2007年至2012年度农村居民最低生活保障金，至案发时，被告人高某某侵吞32266元，被告人高某甲侵吞2120元。
2、2009年9月，被告人高某某与高某甲利用协助人民政府发放沂河滨河西岸护堤工程土地补偿款的职务便利，截留侵吞公款，至案发，被告人高某某侵吞3598元，被告人高某甲侵吞21108元。
针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人郑某某等人的证言、被告人的供述等证据，认为二被告人构成贪污罪，诉请惩处。
被告人高某某对指控的事实及罪名无异议，无辩解意见。
被告人高某某的辩护人的辩护意见：1、被告人高某某是自首，被告人于2015年6月30日被采取强制措施，5月份在纪委已经全面地反映了问题并退赃，应当认定为自首；2、被告人主动退赃；3、被告人高某某是初犯、偶犯，建议适用缓刑。
被告人高某甲的辩解意见：1、对指控的事实没有异议，但是感觉定性贪污罪太重了；2、涉案款项已经全部上缴；3、贪污的主要目的是为了顶村委拖欠自己的工资；4、构成自首，在纪委调查时就主动承认并上交赃款，应当减轻处罚；5、是初犯、偶犯，一贯表现良好。
经审理查明，被告人高某某在任沂南县大庄镇某某村西南庄大组负责人期间、被告人高某甲在任沂南县大庄镇某某村村委委员、保管、会计期间，分别利用协助人民政府发放该村农村居民最低生活保障金、沂河滨河西岸征地青苗补偿款的职务便利，截留侵吞该村农村居民最低生活保障金和青苗补偿款，其中，被告人高某某贪污公款35863元，被告人高某甲贪污公款23228元。
另查明，被告人高某某于2014年5月4日向大庄镇纪委上缴13161元；后又于5月8日向大庄镇纪委上缴9560元，于7月17日向沂南县人民检察院上缴13000元，9月24日向我院上缴142元，赃款已全部退缴。被告人高某甲涉案款项已全部退缴至沂南县纪委。二被告人在被采取强制措施后如实供述了自己的罪行。
具体犯罪事实如下：
1、2007年至2012年，被告人高某某与高某甲利用协助人民政府发放该村农村居民最低生活保障金的职务便利，分别截留侵吞该村2007年至2012年度农村居民最低生活保障金，被告人高某某六次共侵吞32266元，被告人高某甲三次共侵吞2120元。
上述事实，有经过庭审质证、采信的下列证据加以证实：
（1）书证
①沂南县大庄镇某某村二组2007年至2012年低保户名单及发放明细
调取自沂南县民政局社会救助科，证实2007年民政局拨付给大庄镇西南庄村低保款9360元，2008年民政局拨付给大庄镇西南庄村低保款17400元，2009年民政局拨付给大庄镇西南庄村低保款18720元，2010年民政局拨付给大庄镇西南庄村低保款26000元，2011年民政局拨付给大庄镇西南庄村低保款32240元，2012年民政局拨付给大庄镇西南庄村低保款53760元。
②沂南县大庄镇西南庄2008年至2010年低保金存折领取及发放情况及责任书复印件一份
从沂南县大庄镇政府调取。证实2008年、2009年西南村低保金存折由被告人高某某领取，2008年至2010年三年低保金存折由低保户领取的情况。
③2007年低保金应发与实际发放的明细两张
证实被告人高某甲收到高某某给的低保金5000元，实际共计发放了5800元；且未按上报民政局的名单发放。
结合第一份书证，证实被告人高某某侵吞2007年低保金3560元。
④2008年西南庄低保上报户及实际发放明细表各一张
被告人高某甲提供给大庄镇纪委。证实了2008年西南庄发给低保户总共7100元低保金。
结合第一份书证，2008年民政发给西南庄17400元低保金，被告人高某某侵吞2008年10300元低保金。
⑤2009年西南庄低保实际发放明细表4张
由被告人高某甲提供给大庄镇纪委。证实2009年西南庄实际发低保金共11350元。高某某给了高某甲8000元，高某甲垫付了3350元用来发放低保金。
结合第一份书证，2009年民政局实际拨付给西南庄低保金18720元，被告人高某某手里侵吞2009年10720元低保款。
⑥2010年西南庄低保上报户及实际发放明细表三张
被告人高某甲提供给大庄镇纪委。证实了2010年西南庄实际发低保金共16400元；高某某给了高某甲20600元用来发放低保金。
结合第一份书证，2010年民政局拨付给西南庄低保款26000元，高某甲把2009年垫付的3350元扣除，发完低保金16400元后，被告人高某甲侵吞2010年低保款850元，被告人高某某侵吞2010年低保款5400元。
⑦收到条一张、2011年西南庄低保实际发放明细表二张
被告人高某甲提供给大庄镇纪委。证实2011年西南庄实际发户低保金共26270元；被告人高某某给被告人高某甲27190元用来发放低保金。
结合第一份书证，2011年民政局拨付给西南庄低保款32240元，被告人高某某侵吞5220元，被告人高某甲侵吞2011年低保金750元。
⑧2012年低保金收据、实际发放明细表各三张
被告人高某甲提供给大庄镇纪委。证实被告人高某某给了高某甲43000元用来发放低保金，2012年西南庄实际发低保金共42480元，被告人高某甲侵吞2012年低保款520元。
2012年西南庄低保发放明细表3张，证实实际发放低保金10500元。结合第一份书证，2012年民政局拨付给西南庄低保款53760元，扣除被告人高某某支付给高某甲用于发放低保金的43000元、后发放的10500元，被告人高某某侵吞2012年低保款260元。
⑨中国邮政报纸收费收据18张
金额共计3223.80元，实际报销3222.8元。结合被告人高某甲的供述，该份书证是被告人高某某支付了大庄镇西南庄村报刊费报销的单据。
⑩取款凭条
证实低保户存折中低保金的领取情况。
（2）证人证言
①证人杨某某的证言
时任大庄镇民政办主任。2008年、2009年和2010年发放低保存折的时候，是由村干部把存折一块领回去，发完存折以后把各户签名的表再报到镇民政办。2008年、2009年的都是高某某领的，2007年不是高某某就是高某甲过来领的，2010年的我想着也是高某某一块领回去的。当时要求发到各户，2009年还与各村签的责任书。
②证人宋某某的证言
证实被告人高某某在大庄镇政府西边的红绿灯处交给其1700块钱左右的保险费。
③证人薛某某的证言
时任大庄镇邮政支局职工。2009年、2010年阴历年底，被告人高某某让我帮忙给把西南庄所有低保款从存折里取出来，每个折里取钱后剩下的钱不到1块钱了。取完后在高某某家里和高某某父亲的家里把钱、凭条给了高某某。
每次给高某某送钱的时候，我还问他要过他们村在我们支局订的2009年度和2010年度的报刊费。高某某从低保款里拿出一部分钱给了我。一次是1600多，一次是1000多。
2009年12月份18号凭证下的单据都是高某某用低保款支付报刊费。单据盖章上日期为2008年12月07日的都是西南庄村订的2009年度的报刊收据，单据盖章上日期为2009年11月24日的是2010年度的报刊费收费单据。
（3）被告人的供述
①被告人高某某的供述
2007年至2012年度大庄镇西南庄村低保款都是我们从存折里取出来扩面发放的，实际发放的时候我们重新确定发放范围和标准。2007年到2010年是我和高某甲两个人定的，发放也没有公示。每次发放都有发放的底子。2013年和2014年度是把存折发给了低保户本人。
2007年取完钱后是我去拿的存折和取出来的钱；2008年至2012年期间我让送报纸的老薛给帮忙取了两年的低保款，其他都是我取的。取的钱都我保管着，发的时候我把钱给高某甲。
这些年具体发放情况是：2007年共计9360元，我领了之后给高某甲5000元，2008年2月3日在村委办公室发的，后来因为钱不够，有8个人去我家领了800元，我先垫上的；2008年共计发放7100元，我就给了高某甲7100元；2009年共发放了11350元，我领了钱2010年春节前先给了高某甲8000，后来3350元是2011年1月26日给高某甲的；2010年发了16400元，我给了高某甲20600元，扣除贪去年垫付的3350元，还剩了850元在他手里。2011年发了26270元，2012年春节钱我分三次给了高某甲27190元，高某甲扣除换低保存折的170元，剩余750元在高某甲手里。2012年发放了42480元，我分了两次给了高某甲43000元，高某甲手里剩余520元。后来我和高某乙、高某丙又发了低保金10500元，我自己做的表。
2007年至2012年我们村的低保款还有剩余的钱。我手里的那部分钱是领的钱扣除给高某甲发放低保的钱和最后一次发放的钱；在高某甲手里有一部分，在高某甲手里的钱是我给他的钱扣除发放的钱。具体剩下多少钱我也没有数。
2009年的时候，郑某某划宅基地干工程，我给找的翻斗车，总共花了3万多。郑某某给了我15000多块钱，我就从低保剩余的钱里拿了15000元左右支付了运费，我还用我手里的低保款支付了邮局报刊费，报刊费是我从低保款里取出的钱给的大庄邮政局送报纸的老薛，具体多少钱我记不清了，后来把单据都给了高某甲让他下账了。我用我手里的低保款支付了管理区宋某某主任我们村的小麦保险，不是支付了1640元就是1660元，这部分应该是户里支的，我还用低保款支付给大庄建发饭店1500块钱的招待费。还支付了34块钱的复印费。剩下的钱都让我自己花了。
②被告人高某甲的供述
2013年之前，我村的低保款是村委领取后，再根据村里的情况发放。低保款的存折都在高某某手里保管。2013年以前都是高某某取低保款，发钱是我和高某某发。我们村委自己定标准，一般是70周岁以上、残疾人、困难户。发放低保金的时候都是村委的人参加，我具体负责发放钱、记录。高某某估算着给我整数的钱，不够我就再要，这些钱都是高某某当场给我，有时我就在发放名单上写上收多少钱，有时给他写一个收到条。领取人领取了钱后捺手印。这些钱的发放都有记录，我亲手写的。
2007年发了5800元，高某某给了我5000元，剩余的800元是高某某发的。2008年，我和高某某一起发了7100元，我没剩钱。2009年，高某某给了我8000元，实际发放了11350元，3350元是我垫的。2010年，高某某给了我20600元，扣除我垫的3350元，发到户里后我手里还剩余850元。2011年剩余750元，2012年剩余520元。总共2120元。
在2013年，我们村发放低保款的时候，我没有参加这件事。在我手里的剩余的低保款被我用于生活花销了，高某某用手里剩余的低保款支付过村里的报刊费，后来报刊费也在村里下了账，报销出来的钱也和他割账了。
经审理认为，综合书证、证人证言、被告人供述等证据，被告人高某某共侵吞大庄西南村低保款35460元，扣除为西南庄支出的招待费1500元，小麦保险1660元，复印费34元，认定高某某贪污低保款为32266元；被告人高某甲共侵吞低保款2120元。
2、2009年9月，被告人高某某与高某甲利用协助人民政府发放沂河滨河西岸护堤工程土地补偿款的职务便利，截留侵吞公款，被告人高某某共侵吞3598元，被告人高某甲共侵吞21108元。
上述事实，有经过庭审质证、采信的下列证据加以证实：
（1）书证
①沂河右岸防护堤工程建设地上附着物清点统计
证实郑某某领取40700元、被告人高某某领取8340元
筑路的青苗补偿款。
②沂河右岸防护堤工程沿线用地青苗补偿明细表
证实共实际发放24334元，被告人高某甲发放19592元，被告人高某某发放4742元。
（2）证人证言
①证人郑某某的证言
时任某某村主任。某某村在2005年由西南庄村和关帝庙两个村合并而来，两个村的事务都是自己村的干部负责。我实际负责关帝庙大组的工作。
2009年秋天，沂河右岸建设护堤工程占用了西南大组的土地，需要支付青苗等补偿款。高某某和高某甲说他们领取补偿款时，指挥部想不全给他们，找我帮忙都给领出来。我把拨给西南庄大组全部的青苗补偿款要来了，是40700元。我把钱给了高某某和高某甲。2009年底，我和高某某、从某某、高某甲一起去沂南县城新郎西服店每人买了一套西服，每套800元，总共花了3200元。
②证人从某某的证言
证实2009年，其与高某某、郑某某、高某甲各买了一套西服，是高某甲支付的钱，总共支付了3200元钱。
③证人高某丁的证言
证实当时补给村里的钱全部是属于农民的青苗补偿款，没有给集体的土地补偿金。测量时按照45米宽的标准测量和拨付的，测量的总面积大于实际种植的面积。
（3）被告人供述
①被告人高某某的供述
2009年县里修沂河滨河西岸大道时，占我们村土地。大部分是农户的，但是还有一部分是征用村集体的水渠、路什么的。发补偿款的时候，我对补偿数额不满意我就没有领，后来高某甲从郑某某处领过青苗补偿费。另外我后来我还从指挥部那里领了8000多块钱的补偿款。发补偿款是我和高某甲一块到户送的，我安排高某甲根据每户土地证上的亩数发的。我们两个各自拿着，我想着高某甲还弄了张表，领取人在表上摁的手印。我从指挥部领的8000多块钱，还剩下3000多块钱在我手里，让我个人放身上个人花了。明细表中每户发放的情况是真实的，都是我们当时实际发放的情况。
②被告人高某甲的供述
2009年秋天，县里搞沂河右岸护堤工程，占了我们某某村的土地，上级部门给我们村发了两次青苗、菜地补偿款。我和高某某没有同意只给两万元的方式，就找郑某某汇报。郑某某要来了40700元现金交给我保管。第二天高某某又要了那8300多元，这部分钱高某乙保管。发放青苗补偿费是我和高某某根据实际丈量面积发放的。从高某某手里发了4000多。我记的底子，领钱的户都摁了手印，从高某某手里领补偿款的户我都标个圆圈，我手里的40700元发了19592元，剩余21108元在我手里。高某某手里的8300多元钱发了四千多元钱，还剩余了3500多元。
占地补偿款有剩余一是沂河护堤工程设计是宽度45米，实际修建35米，这部分补偿款村委领了没发。二是占用我们村的土地中有一条5米宽的路，路的面积也在补偿范围内，这部分钱不用发给村民。在2009年农历年底的时候，我和郑某某、高某某、村支部副书记从某某一起到沂南县西服专卖店每人买了一套西服，每套800元，一共3200元。
综合证据：
1、户籍证明二份
2、任职证明二份
证实被告人高某某、高某甲的任职情况。
3、2007年某某村换届选举结果单
4、沂南县纪委沂纪移（2015）第5号、第6号移交案件通知书
5、发破案经过二份
证实二被告人案件线索均系沂南县纪委移交，二被告人交代了自己的犯罪事实。
6、山东省非税收通用票据复印件一份
证实被告人高某某向沂南县人民检察院上缴13000元。
7、沂南县大庄镇纪律检查委员会收到条001-004号收到条五份
证实被告人高某某向大庄镇纪委上缴低保款19123元、青苗补偿款3598元；被告人高某甲向大庄镇纪委上缴低保款2120元、青苗补偿款21108元。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人高某某、高某甲利用协助人民政府发放低保金及青苗补偿款的职务便利，侵吞公共财物，其行为侵犯了国家工作人员的职务廉洁性，构成贪污罪，公诉机关指控成立，本院予以确认。二被告人涉嫌犯罪的线索已被侦查机关掌握，依法不能认定自首，被告人高某某辩护人的辩护意见、被告人高某甲的辩解意见不予采纳；被告人高某某多次贪污公共财产，对被告人高某某的辩护人及被告人高某甲关于初犯、偶犯的辩护、辩解意见与事实不符，不予采纳；关于二被告人主动退赃的辩护意见与事实相符，予以采纳。被告人高某甲关于贪污款项是为了抵拖欠的工资的辩解意见，经查，村集体拖欠被告人工资，被告人高某甲应通过正常手段索要，而不是私自利用职务的便利截留人民政府委托其发放给村民的专项基金，该辩解意见不予采纳；被告人高某甲其他辩解意见与事实相符，予以采纳。二被告人当庭认罪态度较好，且已退赃，符合适用缓刑的法定条件，依法可从轻处罚并适用缓刑。但二被告人应到沂南县司法局接受社区矫正。在此期间，应当遵守法律、法规，服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做有益于社会的公民。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第四十五条、第六十四条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告人高某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
二、被告人高某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，均从判决确定之日起计算。）
三、追缴被告人高某某的违法所得35863元上缴国库。
（其中22721元在沂南县纪律检查委员会；13000元在沂南县人民检察院；余款142元已上缴。）
四、追缴被告人高某甲违法所得23228元上缴国库。
（款在沂南县纪律检查委员会）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 薛 丽
审 判 员 汲 洋
人民陪审员 朱学民
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 田晓音
书 记 员 路兆倩