浙江省乐清市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0382行初195号
原告王年良,男,1953年7月14日出生,汉族,住乐清市。
被告乐清市公安局，住所地：乐清市城南街道良港东路。
法定代表人徐良悟，局长。
出庭负责人金献青，党委委员。
委托代理人李建新，乐清市公安局工作人员。
原告王年良不服被告乐清市公安局治安行政处罚行为，于2017年11月9日向本院提起诉讼。本院于2017年11月22日收到补正材料，于同日立案后，于2017年11月27日向被告乐清市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案。原告王年良、被告乐清市公安局副职负责人金献青及委托代理人李建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月22日，被告乐清市公安局作出乐公（乐）行罚决字[2017]14151号《行政处罚决定书》，认定：2016年王年良因犯聚众扰乱社会秩序罪被判处有期徒刑一年。2017年10月21日，王年良再次准备到北京越级上访时在河北省××县被查控，后被乐清市城东街道办事处工作人员劝返。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项之规定，决定给予王年良行政拘留七日的行政处罚。
原告王年良诉称，被告乐清市公安局作出的《行政处罚决定书》，事实不清、证据不足、程序违法，适用法律错误。1.被告对原告的处罚事实不存在，原告没有到北京上访的事实，也没有计划要到北京去上访。被告以原告“再次准备到北京越级上访”为由给原告行政拘留，事实依据不足。被告称原告“在河北省××县被查控”，不能确定原告就是要到北京，也不能证明原告有违法行为。2.适用法律错误。《治安管理处罚法》第二十六条第四项“其他寻衅滋事行为”之规定，原告在公共场所或其他场所没有无事生非、起哄捣乱、无理取闹、无故殴打他人，没有肆意挑衅、横行霸道、破坏公共秩序的行为，也没有要到北京上访的事实和想法。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项“刑罚执行完毕、劳动教养解除三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的”应当从重处罚。原告没有违反治安管理的行为，被告所称的原告“2016年王年良因犯聚众扰乱社会秩序罪被判处有期徒刑一年”，本身就是冤案错案。原告没有违法事实，因此，使用该条规定对原告从重处罚不能成立，是违法的。综上，原告不存在违反《治安管理处罚法》的任何行为和事实，被告对原告的行政处罚证据不足，适用法律错误，故原告起诉请求判决：撤销被告乐清市公安局作出的乐公（乐）行罚决字[2017]14151号《行政处罚决定书》。
原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，以证明原告的诉讼主体资格；2.行政处罚决定书，以证明被告作出具体行政处罚行为的事实。
被告乐清市公安局答辩称，1.本案认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚得当。2016年王年良因犯聚众扰乱社会秩序罪被判处有期徒刑一年。2017年10月21日，王年良再次准备到北京越级上访时在河北省××县被查控，后被乐清市城东街道办事处工作人员劝返。以上事实有王年良的陈述和申辩、证人证言、河北省阜城县公安局抓获证明等证据证实。2017年10月21日，答辩人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项之规定，对王年良作出行政拘留七日的行政处罚决定。2.答辩人已依法履行法定职责，办案程序规范、正当。原告诉称本案事实不清、证据不足、适用法律错误无实事根据和法律依据。综上，答辩人作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告乐清市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表、受案回执，以证明被告依法受理案件的事实；2.行政处罚告知笔录、录音录像，以证明被告履行行政处罚告知程序的事实；3.行政处罚审批表、行政处罚决定书，以证明被告经审批依法作出行政处罚决定的事实；4.送达录音录像、送达回执，以证明被告依法送达处罚决定书的事实；5.行政拘留执行回执，以证明行政处罚决定已执行的事实；6.违法嫌疑人到案情况记录表，以证明原告到案情况；7.王年良、余瑞池、蔡宽元、金晓挺询问笔录，抓获经过，以证明原告有寻衅滋事行为的事实；8.刑事判决书、刑满释放证明书、违法嫌疑人前科情况核实证明，以证明原告的前科情况；9.户籍资料，证明本案当事人、证人身份情况。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项的规定。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告提供的受案登记表，原告对其三性有异议，认为报案人的所有信息是空白的，没有发案时间、地点、事实和涉案人的基本情况等违反办案程序，本院认为，该登记表中的简要案情中已写明了简要内容，对该证据本院予以确认。对被告提供的行政处罚告知笔录，原告对其三性有异议，认为原告对处罚不服提出了异议，本院认为，该告知笔录可以证明被告已履行了告知义务，本院予以认定。对被告提供的行政处罚审批表、行政处罚决定书，原告对其三性均有异议，对其违法事实认定的真实性有异议，认为被告以自己的主观认定，没有事实依据，本院认为，综合本案证据可以认定本案涉案事实。对被告提供的行政处罚送达录音录像、送达回执，原告认为不能证明原告有违法事实，恰证明了被告的违法事实与侵犯人权的事实，本院认为，该组证据能够证明被告已送达了相关文书的事实。对被告提供的到案情况记录表，原告对其三性有异议，本院认为，该证据可以证明被告传唤原告后已通知其家属的事实，本院予以认定。对被告提供的王年良询问笔录，原告认为证明原告没有到北京信访的事实，也没有想到北京信访的事实；对被告提供的余瑞池、蔡宽元、金晓挺询问笔录，原告对其三性均有异议，证明原告没有到北京信访，所坐的车也不是到北京的事实；对被告提供的抓获证明，原告对其三性有异议，认为与事实不符，原告到达的目的地是保定，阜城县公安局并没有询问原告是干什么的，也没有对原告进行询问，制作询问笔录，称原告为非正常上访人员是故意陷害，本院认为，结合以上证据，可以证明被告的待证事实，本院予以认定。对被告提供的刑事判决书，原告对其三性有异议，本院认为，该判决已发生法律效力，本院予以确认。对被告提供的刑满释放证明书、违法嫌疑人员前科情况核实证明，原告对其关联性、合法性有异议，认为该证据证明原告被陷害的事实，本院认为上述证据不能证明原告的质证主张，不予采信。各方当事人对其他证据的真实性没有异议，本院予以认定。
经审理查明，原告因2016年5月间到北京违法上访，于2017年被本院以犯聚众扰乱社会秩序罪判处有期徒刑一年。2017年10月21日，原告准备到北京越级上访时在河北省××县被查控后，被乐清市人民政府城东街道办事处工作人员劝返。同月22日15时30分，被告乐清市公安局乐成派出所接到乐清市人民政府城东街道办事处报案后，即予以受案登记。同日21时11分，被告向原告履行告知义务后，经审批作出乐公（乐）行罚决字[2017]14151号《行政处罚决定书》，以构成其他寻衅滋事行为为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项的规定，对原告处以行政拘留七日的行政处罚。当日，原告即被送至乐清市拘留所执行拘留。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条的规定，违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：……（五）刑罚执行完毕、劳动教养解除三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的。本案原告曾犯聚众扰乱社会秩序罪被判处有期徒刑一年，又因越级上访被河北省××县公安机关查控后，由乐清市人民政府城东街道办事处工作人员劝返的事实，有原告陈述、证人证言、河北省××县公安机关证明及刑事判决书等证据证实，被告据此给予原告行政拘留七日的行政处罚，并无不当。被告接警后经立案、调查、告知、审批后作出被诉处罚决定并送达原告，办案程序合法。综上，被告乐清市公安局作出的被诉行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。因此，原告的诉讼主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王年良的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王年良负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 王晓勇
人民陪审员 金佳佳
人民陪审员 赵志辉
二〇一八年五月二十一日
书 记 员 周婉倩
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）结伙斗殴的；
（二）追逐、拦截他人的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；
（四）其他寻衅滋事行为。
3.《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百三十六条违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：
（一）有较严重后果的；
（二）教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；
（三）对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的；
（四）六个月内曾受过治安管理处罚或者一年内因同类违法行为受到两次以上公安行政处罚的；
（五）刑罚执行完毕、劳动教养解除三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的。