陕西省城固县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）城刑初字第00170号
公诉机关城固县人民检察院。
被告人穆某某，男，汉族，中专文化，住陕西省汉中市。因涉嫌玩忽职守于2015年7月4日被取保侯审。
城固县人民检察院以城检公诉刑诉（2015）165号起诉书，指控被告人穆某某犯有玩忽职守罪，于2015年11月24日，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。城固县人民检察院指派检察员周雁鸿出庭支持公诉，被告人穆某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
城固县人民检察院指控，2011年初，陕西省在陕南实施移民搬迁工作，对地质、洪涝灾害等五种类型村民进行移民搬迁。城固县水利局决定由被告人穆某某负责此项工作。2012年7月，城固县XX镇将本辖区内XX村不符合洪涝灾害移民条件的12户村民资料，由XX镇政府审核签字后，报送给被告人穆某某进行审核。被告人穆某某未亲自或安排人员进行实地核实并公告，便在审批表上签注“同意”，致使不符合洪涝灾害移民条件的12户报审资料获得通过，给国家造成经济损失60万元。公诉机关当庭出示了相关证据，指控被告人穆某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究被告人穆某某的刑事责任。
庭审中，被告人穆某某辩称，12户村民符合洪涝灾害移民条件；配套划拨资金如何落实，他无监管的权力。
经审理查明，2011年初，陕西省在陕南实施移民搬迁工作，对地质、洪涝灾害等五种类型村民进行移民搬迁。城固县水利局决定由被告人穆某某负责全县洪涝灾害移民搬迁资料审核工作。2012年7月，城固县XX镇将本辖区内XX村不符合洪涝灾害移民条件的12户村民资料，报送XX镇政府审核签字后，同年11月25日，由XX镇政府又报送给城固县防汛抗旱指挥部的被告人穆某某进行审核。被告人穆某某在复审确认工作中，未亲自或安排人员进行实地核实并公告，便在审批表上签注“同意”，致使XX镇XX村不符合洪涝灾害移民条件的12户报审资料获得通过，给国家造成60万元的经济损失。其中，XX村委会给不符合洪涝灾害移民条件的11户村民发放11万元，其余49万元挪作它用。
上述事实，有下列证据证明：
1、证人陈某甲的证言证实了她家住城固县XX镇XX村三组，既不是五保户，也不是低保户。2012年她家享受洪涝灾害移民搬迁政策，在原一层三间房屋的基础上，又修了一层并加了个盖子的事实；
2证人李某某的证言证实了她家住城固县XX镇XX村一组，2008年她们买了四间房，没有居住就租出去了。2012年，�们家享受洪涝灾害移民搬迁政策，把买来的房拆了重新修了的事实；
3、证人何某某的证言证实了她家住城固县XX镇XX村三组，2005年买了原XX乡五间土木结构房子。2012年9月，她们家享受洪涝灾害移民搬迁政策，修建了两层三间房屋的事实；
4、证人陈某乙的证言证实了他家住城固县XX镇XX村二组，既不是五保户，也不是低保户。2012年他家享受洪涝灾害移民搬迁政策，把旧房拆了重新进行了修建。同时，2012年9月至11月，城固县水利局没有到他们家进行过实地勘察，他也没有看到公示的事实；
5、证人夏某某的证言证实了她家住城固县XX镇XX村三组，既不是五保户，也不是低保户。2012年3月，她家享受洪涝灾害移民搬迁政策，在XX街上买了三间土木结构房子，拆了重新修建后，2014年才搬入居住的事实；
6、证人陈某丙的证言证实了他�住城固县XX镇XX村二组，既不是五保户，也不是低保户。2003年买了原XX乡信用社一层三间房子。2012年他家享受洪涝灾害移民搬迁政策，在原一层三间房屋的基础上，又修建了一层的事实；
7、证人蒲某某的证言证实了她家住城固县XX镇XX村一组。2012年她家享受洪涝灾害移民搬迁政策，在原一层三间房屋的基础上，又加盖了一层的事实；
8、证人陈某丁的证言证实了他家住城固县XX镇XX村二组。2002年，他家买了三间土坯房居住，至2012年享受洪涝灾害移民搬迁政策，把旧房拆除，在原基础上修建了三间两层新房的事实；
9、证人闵某某的证言证实了他家住城固县XX镇XX村二组，既不是五保户，也不是低保户。2007年，他家在原XX乡代家河村买了三间地基修了一层，2012年他家享受洪涝灾害移民搬迁政策，在原一层三间房屋的基础上，又修建了一层的事实；
10、证人熊某某的证言证实了她家住城固县XX镇XX村二组，既不是五保户，也不是低保户。2005年她们买了供销社的六间房屋，卖给了他人三间，还有三间留给她弟弟做生意。2011年，她们把供销社那三间房子拆了，2012年她家享受洪涝灾害移民搬迁政策，新修了两层三间房屋的事实；
11、证人吕某某的证言证实了他系城固县XX镇经济办主任，2011年担任过XX镇移民办副主任。2012年11月25日，他将XX镇XX村委会签字盖章的陈某丁等12户移民搬迁审批表签字盖上镇上公章后，拿到水利局穆某某办公室，穆某某看了一下就在审批表上签了字，然后他拿去水利局办公室，管公章的就给盖了章的事实；
12、证人胡某某的证言证实了他在城固县水利局综合科工作。2012年，城固县XX镇XX村陈某丁等12户移民搬迁审批表，穆某某签字后，他就给盖了城固县水利局公章的事实；
13、证人尚某某的证言证实了他系城固县水利局副局长，分管防汛抗旱等工作。陕南移民搬迁户审批工作是一项临时性工作，具体由防汛抗旱指挥部办公室副主任穆某某负责。2012年，城固县各镇有没有给水利局上报洪灾相关资料，他不知道，也没看见过的事实；
14、证人候某某的证言证实了他系城固县XX镇XX村村主任。2012年，他们村上报的不符合移民搬迁条件的夏某某等12户村民，城固县水利局没有到他们村进行过实地勘察、座谈商议，也没有进行公示。上面每户补助5万元，12户共计60万元。款到村上后，他们给每户发1万元，除段素芹家长期在外务工，11户共发放11万元，其余49万元挪作它用；
15、证人夏某某的证言和证人候某某的证言一致。证实了2008年2月至2015年5月，他任城固县XX镇XX村党支部书记。2012年，他们村上�的12户移民搬迁户，县水利局没有到他们村进行过实地勘察、座谈商议，也没有进行公示的事实；
16、证人段某某的证言证实了他系蒲某某的丈夫。2012年9月至11月，城固县水利局没有到他们家进行过实地勘察，他也没有看到公示的事实；
17、被告人穆某某的供述证实了他于2007年担任城固县防汛抗旱指挥部办公室副主任至今，主要负责陕南移民搬迁等工作。2012年7月，城固县XX镇将XX村受洪涝灾害的12户村民资料，报送给他进行审核。由于范围大，人员少，他未亲自或安排人员进行实地核实并公告，便在审批表上签注“同意”，致使不符合洪涝灾害移民条件的12户报审资料获得通过，领取国家移民搬迁款60万元的事实：
18、证明证实了被告人穆某某于2007年担任城固县防汛抗旱指挥部办公室副主任至今，主要负责陕南移民搬迁等工作的事实；
19、陕政办发（2011）67号通知证实了城固县XX镇XX村陈某丁等12户村民不符合洪涝灾害移民搬迁条件的事实：
20、汉中市陕南移民搬迁对象审批表复印件证实了被告人穆某某在陈某丁等12户移民搬迁对象审批表上签上“同意”，城固县水利局加盖公章的事实；
21、陈某丁等12户移民搬迁情况说明证实了陈某丁等各自家庭人口、居住条件、修建房屋时间，并享受了2012年移民搬迁政策的事实：
22、移民搬迁资金拨付情况及资料、票据证实了经被告人穆某某签注意见后，不符合洪涝灾害的陈某丁等12户移民搬迁补助款已拨付到城固县XX镇XX村委会的事实；
23、发放农户建房补助款证实了城固县XX镇XX村委会，给不符合洪涝灾害移民条件的陈某丁等11户村民发放了11万元的事实。
上列证据，均经当庭举证、质证，其来源合法有效，内容真实可信，且能相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人穆某某身为国家机关工作人员，在负责全县洪涝灾害移民搬迁工作中，不依法严格履行职责，玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，其行为己构成了玩忽职守罪。公诉机关指控被告人穆某某犯玩忽职守罪的事实成立。被告人穆某某犯罪后，如实供述其犯罪事实，且犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。被告人穆某某辩称12户村民符合洪涝灾害移民条件，与陕政办发（2011）67号通知不符；配套资金如何落实他无监管的权力，与本案没有关联；均不予采纳。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
被告人穆某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省汉�市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 王志权
人民陪审员 唐永清
人民陪审员 杨敬一
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 高丁已