中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申4067号再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘贵山，男，1955年1月29日出生，汉族，住吉林省通化县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘桂宝，男，1969年1月22日出生，汉族，住吉林省通化县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱昌益，男，1963年10月17日出生，朝鲜族，住吉林省通化县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘桂生，男，1965年1月19日出生，汉族，住吉林省通化县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘贵强，男，1975年4月8日出生，汉族，住吉林省通化县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁素梅，女，1966年2月8日出生，汉族，住吉林省通化县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）于洪有，男，1968年3月28日出生，汉族，住吉林省通化县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李长贵，男，1947年6月20日出生，汉族，住吉林省通化县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李春绪，男，1959年2月6日出生，满族，住吉林省通化县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱顺玉，女，1949年4月19日出生，朝鲜族，住吉林省通化县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁树龙，男，1969年12月29日出生，汉族，住吉林省通化县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）迟桂兰，女，1950年12月9日出生，汉族，住吉林省通化县。诉讼代表人刘贵山，男，1955年1月29日出生，汉族，住吉林省通化县。诉讼代表人刘桂宝，男，1969年1月22日出生，汉族，住吉林省通化县。诉讼代表人朱昌益，男，1963年10月17日出生，朝鲜族，住吉林省通化县。委托代理人于森、史明杰，北京市中盾律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省国土资源厅。住所地：吉林省长春市长春大街***号。法定代表人兰宏良，厅长。委托代理人许鹏，该厅法规处副处长。委托代理人罗文锋，该厅执法监察局主任。被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省人民政府。住所地：吉林省长春市新发路***号。法定代表人刘国中，省长。委托代理人闫春梅，省政府法制办公室省直案件审理处处长。委托代理人刘献奇，省政府法制办公室省直案件审理处副调研员。再审申请人刘贵山等12人因诉被申请人吉林省国土资源厅（以下简称吉林省国土厅）、吉林省人民政府（以下简称吉林省政府）履行土地监察法定职责及行政复议决定一案，不服吉林省高级人民法院（2016）吉行终611号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。长春市中级人民法院一审查明，刘贵山等12人于2014年12月11日向吉林省国土厅邮寄《违法占地案件举报书》，要求吉林省国土厅：“一、对吉林省通化县人民政府主要领导人员、吉林省通化县国土资源局及其工作人员的违反土地管理行为予以查处并作出处分；二、对吉林省国土厅及其工作人员违法批准征地行为予以查处；三、以非法占地对被举报人作出处理；四、责令被举报人停止施工、拆除违法建筑66000平方米；五、责令被举报人退还因违法建设所占土地，恢复土地原状；六、依法没收被举报人在非法占用的土地上新建的建筑物和设施。”吉林省国土厅于2014年12月13日收到该申请。吉林省国土厅于2015年5月26日向刘贵山等12人邮寄《吉林省国土资源厅关于履行查处职责情况的说明》。刘贵山等12人在吉林省国土厅收到《违法占地案件举报书》后60日内未收到书面答复，遂以吉林省国土厅不履行监察职责为由，于2014年4月9日，向吉林省政府邮寄行政复议申请。吉林省政府于2015年4月13日收文并办理。吉林省政府于2015年4月17日向刘贵山等12人邮寄送达补正行政复议申请通知书。刘贵山等12人于2015年4月26日向吉林省政府邮寄补正材料。吉林省政府于2015年5月4日受理，分别向刘贵山等12人、吉林省国土厅送达受理通知书及行政复议答复通知书。吉林省国土厅在期限内向吉林省政府递交了证据及答复。吉林省政府经审查认为：《国土资源行政处罚办法》第五条规定“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖”，涉案国土资源违法案件依法已由吉林省通化县国土资源局查处，吉林省通化县国土资源局对通化旭日房地产开发公司的违法占地行为一直履行监管职能。吉林省国土厅收到刘贵山等12人土地违法举报书后，与通化市国土资源局组成联合调查组，对刘贵山等12人的举报事项逐一进行调查核实，并将调查结果反馈给刘贵山等12人的做法并无不当。据此，吉林省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，于2015年6月26日作出吉政复直驳字[2015]4号驳回行政复议申请决定（以下简称4号《驳回复议申请决定书》），驳回刘贵山等12人的行政复议申请。刘贵山等12人不服，向法院提起诉讼，要求判决吉林省国土厅不依据《违反土地管理规定行为处分办法》的规定履行土地违法案件查处的法定职责的行为违法，判决其履行法定职责；判决撤销吉林省政府作出4号《驳回复议申请决定书》。长春市中级人民法院一审判决认为，一、公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行的法定职责应是法律、法规明确规定行政机关及其工作人员在行政管理活动中负有处理某类事务的职责。根据《土地监察暂行规定》第三条“土地管理部门通过行使土地监察职权，维护土地的社会主义公有制，维护国家的土地管理秩序。”的规定，行使土地监察职权的部门为各级土地管理部门。《土地监察暂行规定》第十二条规定：“土地管理部门的土地监察职责是：(一)监督检查土地法律、法规的执行和遵守情况；(二)受理对土地违法行为的检举、控告；(三)调查处理土地违法案件；(四)协助有关部门调查处理土地管理工作人员依法执行职务遭受打击报复的案件；(五)对下级人民政府土地管理部门履行土地管理职责的情况进行监督检查；(六)指导或者领导下级人民政府土地管理部门的土地监察工作。”刘贵山等12人向吉林省国土厅举报案外人通化旭日房地产开发公司的违法占地行为确实存在，但已由吉林省通化县国土资源局进行立案调查，并对通化旭日房地产开发公司的违法占地行为作出通县国土资处字[2013]1号、通县国土资处字[2014]2号、通县国土资处字[2014]3号行政处罚决定，并已向当地人民法院申请强制执行。经省级人民政府批准作出的征收土地批复不属于《土地监察暂行规定》第十二条规定的土地监察职责范围。刘贵山等12人要求吉林省国土厅对吉国土资耕函（2013）250号、吉国土资耕函（2014）206号征收土地批复履行监察职责没有法律依据。吉林省国土厅对其下属部门工作人员的土地管理行为是否进行行政处分属于内部行政行为，刘贵山等12人要求吉林省国土厅依据《违反土地管理规定行为处分办法》对通化县人民政府及吉林省通化县国土资源局的相关工作人员进行处分的请求，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。《土地监察暂行规定》对土地监察部门在收到举报后，对举报人的反馈、反馈方式、时限没有相应规定，吉林省国土厅于2015年5月26日向刘贵山等12人邮寄书面答复并不违反法律规定。二、吉林省人民政府作为行政复议机关，在收到刘贵山等12人的行政复议申请后，按照法律法规的规定要求其对申请材料进行补正，在收到补正材料后，受理审查该行政复议案件，作出并依法送达了驳回行政复议申请决定，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘贵山等12人的诉讼请求。刘贵山等12人不服，向吉林省高级人民法院提起上诉。吉林省高级人民法院二审判决认为，一、《土地监察暂行规定》第十二条规定：“土地管理部门的土地监察职责是：（一）监督检查土地法律、法规的执行和遵守情况；（二）受理对土地违法行为的检举、控告；（三）调查处理土地违法案件；（四）协助有关部门调查处理土地管理工作人员依法执行职务遭受打击报复的案件；（五）对下级人民政府土地管理部门履行土地管理职责的情况进行监督检查；（六）指导或者领导下级人民政府土地管理部门的土地监察工作。”吉林省通化县国土资源局针对通化旭日房地产开发有限公司的违法占地行为已经做出行政处罚，并向当地人民法院申请强制执行，已履行违法占地查处的法定职责。吉林省国土厅收到刘贵山等12人提交的《违法占地案件举报书》后，依据上述法律规定依法受理并与通化市国土资源局组成联合调查组进行实地调查，已履行土地监察职责。刘贵山等12人认为吉林省国土厅未履行监督检查职责无法律依据。二、吉林省政府在收到刘贵山等12人的行政复议申请后，按照法律法规的规定要求其对申请材料进行补正，补正后在法律规定期限内受理审查该行政复议案件并将书面答复邮寄送达给刘贵山等12人，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。刘贵山等12人申请再审称：一、二审判决认定事实不清，适用法律错误。吉林省国土厅未履行土地监察职责，吉林省政府行政复议程序违法，一、二审判决驳回诉讼请求错误。请求撤销一、二审判决，依法再审本案。本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《土地监察暂行规定》第十二条第二、三、五项规定，对土地违法行为的检举、控告，调查处理土地违法案件，对下级人民政府土地管理部门履行土地管理职责的情况进行监督检查属于土地管理部门的土地监察职责。本案中，吉林省国土厅收到刘贵山等12人提交的《违法占地案件举报书》后，依法受理并与通化市国土资源局组成联合调查组进行实地调查。经查明，通化旭日房地产开发公司确实存在违法占地行为，但已由吉林省通化县国土资源局进行立案调查后作出行政处罚，并向当地人民法院申请强制执行。吉林省国土厅根据调查查处情况，向刘贵山等12人的委托代理人送达《吉林省国土资源厅关于履行查处职责情况的说明》。因此，吉林省国土厅已履行查处违法占地的法定职责。吉林省政府收到刘贵山等12人的行政复议申请后，在法定期限内履行法定程序，查明吉林省国土厅已就被举报违法占地行为履行相应法定职责的情况下，作出4号《驳回复议申请决定书》，符合法律规定。一、二审判决驳回刘贵山等12人的诉讼请求，并无不当。综上，刘贵山等12人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下:驳回刘贵山等12人的再审申请。审 判 长 袁晓磊审 判 员 万 挺审 判 员 潘 杰二〇一七年十二月十九日法官助理 于 浩书 记 员 战 成