湛江经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0891行初26号原告陈少许，女，汉族，住广东省廉江市。委托代理人陈桂林，男，住广东省湛江市霞山区。由廉江市石岭镇樟树岭村民委员会下山华村村民小组推荐。被告遂溪县住房和城乡规划建设局，住所地广东省遂溪县。法定代表人王永龙，局长。委托代理人钟春晖，广东飞鸣律师事务所律师。原告陈少许诉被告遂溪县住房和城乡规划建设局（以下简称遂溪县住建局）不履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年2月13日公开开庭审理了本案。原告陈少许及其委托代理人陈桂林、被告遂溪县住建局的委托代理人钟春晖到庭参加诉讼，被告遂溪县住建局的负责人和工作人员均不出庭应诉。本案现已审理终结。原告陈少许诉称，陈少许于2010年1月15日受让了案外人陈莫友转让的位于遂溪县××镇××管区×门×村××岭的一宗土地使用权。该土地是陈莫友于1986年5月10日经遂溪县人民政府批准征用取得使用权的，面积330平方米，折合0.495亩，批准文件为遂府[1984]71号《关于干部职工在遂城内建造住宅的规定》。陈少许作为该土地使用权受让人，对该土地管理和使用已达七年之久。2017年，被告遂溪县住建局作为遂溪县人民政府住房和城乡建设主管部门，对遂城镇南门田村一带包括陈少许的国有土地和房屋一并实行征收拆迁。完成拆迁补偿后，遂溪县住建局未将拆迁补偿费支付给陈少许。陈少许书面要求遂溪县住建局依法作出处理，但该局超过60日未履行法定职责，不作出答复。陈少许认为，遂溪县住建局作为房屋征收拆迁主管部门，对房屋及土地征收拆迁补偿具有处理和监督的法定职责，故其应当对陈少许的申请履行法定职责。为此，陈少许特提起诉讼，请求判令：1.遂溪县住建局限期履行法定职责，对陈少许受让取得的位于遂溪县遂城镇××管区×门×村××岭面积为330平方米的土地补偿费和地上附着物补偿费作出处理决定。被告遂溪县住建局辩称，一、遂溪县住建局既不是国有土地的回收单位，也不是业主单位，只是牵头单位，与拆迁补偿无关，不是本案适格的被告。二、涉案330平方米土地没有办理国有土地使用证，仅有的《土地使用证登记表》证明土地权利人是陈莫友、张进茂，并不是原告陈少许，故陈少许不是涉案土地的利害关系人，不具备原告资格。三、案外人苏永明提供的使用土地协议书、土地平面图、用地证、土地使用证登记表、遂溪县建设办公室文件、协议书、土地承包合同、身份证等证据形成完整的证据链，证明了土地来源、土地的取得方式、对土地的管理收益等过程。而且，苏永明提供的上述证据均有原件，但陈少许无法提供原件。此外，陈少许对案外人王明仁、李华忠取得涉案330平方米土地的地上附着物补偿款没有异议，证明其认可苏永明提供的土地承包合同的效力。因此，陈少许不是适格的原告。四、目前政府只对涉案330平方米土地的地上附着物进行补偿，尚未对土地进行补偿。五、目前已有三方（陈莫友、苏永明、陈少许）对涉案330平方米土地通过书面的方式主张权利，即使需要作出补偿，也必须以查清土地权属为前提。现陈少许索要补偿款并起诉遂溪县住建局，没有事实依据。综上所述，请求人民法院依法驳回陈少许的起诉。经审理查明，2017年10月19日，原告陈少许通过全球邮政特快专递向被告遂溪县住建局寄送一份《申诉状》，提出两项请求：一、将位于遂溪县遂城镇××管区×门×村××岭的拆迁土地补偿款支付给陈少许；二、对苏某明涉嫌伪造政府部门公章、伪造有关用地证及宅基地协议书，企图骗取拆迁土地补偿费的行为依法查处。2017年10月20日，遂溪县住建局签收了上述《申诉状》，但没有对陈少许作出书面答复。另查明，涉案位于遂溪县遂城镇××管区×门×村××岭面积为330平方米的土地，属于国有土地，因政府建设需要收回。2017年4月14日，遂溪县旅游投资有限公司分别与案外人李华忠、王明仁就涉案330平方米土地签订了《拘留所片区需征用地上附着物及花木等收购补偿协议书》，对李华忠、王明仁作出补偿。遂溪县住建局作为牵头征用协调单位、遂溪县遂城镇人民政府作为鉴证单位、遂溪县拆迁改造与综合整治工作领导小组作为见证单位在该补偿协议书上盖章确认。本院认为，本案属于诉行政机关不履行法定职责纠纷。公民、法人或者其他组织请求行政机关履行法定职责的前提是该项职责应属于该行政机关的职责范围，因此，本案的争议焦点是被告遂溪县住建局对原告陈少许提出的请求是否具有法定的职责。本案中，陈少许书面向遂溪县住建局提出两项请求：一是将位于遂溪县遂城镇××管区×门×村××岭的拆迁土地补偿款支付给陈少许；二是对苏某明涉嫌伪造政府部门公章、伪造有关用地证及宅基地协议书，企图骗取拆迁土地补偿费的行为依法查处。关于陈少许提出的第一项请求。根据庭审查明的事实，涉案土地属于国有土地，因政府建设需要收回，并对地上附着物进行补偿。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”据此，国有土地收回的实施主体是人民政府土地主管部门。此外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”据此，国有土地上房屋征收与补偿工作的实施主体是人民政府确定的房屋征收部门，但本案并无证据证明遂溪县住建局是人民政府确定的房屋征收部门。因此，无论是依据《中华人民共和国土地管理法》还是《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，遂溪县住建局都不是涉案国有土地回收及补偿的实施主体，对于陈少许提出的支付补偿款的请求，遂溪县住建局不具有法定的处理职责。关于陈少许提出的上述第二项请求。遂溪县住建局作为人民政府住房和城乡规划建设部门，对补偿款发放过程中出现的涉嫌违法违纪行为，显然亦不具有查处的法定职责。因此，遂溪县住建局不是适格的被告，应驳回陈少许的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告陈少许的起诉。案件受理费50元，不予收取，于本裁定生效后退还给原告陈少许。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本一式四份，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  梁宇妍人民陪审员  丁 燕人民陪审员  蔡金花二〇一八年三月二十九日书 记 员  谢冠宇附：相关法律及司法解释《中华人民共和国土地管理法》第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。