河北省保定市竞秀区人民法院刑 事 判 决 书(2015)新刑初字第158号公诉机关河北省保定市竞秀区人民检察院。被告人宋某，中共党员，原系保定市公安局××区××派出所所长。2012年11月23日因涉嫌犯玩忽职守罪被保定市竞秀区检察院取保候审，2013年10月28日被本院取保候审，2014年10月29日被监视居住，2014年12月2日被本院决定逮捕，同年12月3日执行逮捕，同日被取保候审。经本院决定2015年5月8日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。被告人雷某，男，1970年10月5日出生，身份证号码1306261970********，汉族，大学文化，中共党员，原系保定市公安局莲池区分局五尧派出所社区民警，户籍所在地保定市竞秀区天威路康欣园小区20栋1单元101号，住保定市五四路新建胡同小区14号楼2单元301室。2012年11月23日因涉嫌犯玩忽职守罪被保定市竞秀区检察院取保候审，2013年10月28日被本院取保候审，2014年10月29日被监视居住，2014年12月2日被本院决定逮捕，同年12月3日执行逮捕，同日被取保候审。经本院决定2015年5月8日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。辩护人张麦昌，北京市康达(西安)律师事务所律师。被告人杨某，中共党员，原系保定市公安局××区××派出所副所长。2012年11月23日因涉嫌犯玩忽职守罪被保定市竞秀区检察院取保候审，2013年10月28日被本院取保候审，2014年10月29日被监视居住。经本院决定2015年5月8日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。被告人孙某，中共党员，原系保定市公安局××区××治安大队大队长。2013年6月3日因涉嫌犯玩忽职守罪被保定市竞秀区检察院取保候审，2013年10月28日被本院取保候审，2014年10月29日被监视居住。经本院决定2015年5月8日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。辩护人赵敬，河北××律师事务所律师。保定市竞秀区人民检察院以保新检刑诉（2013）2号起诉书指控被告人宋某、雷某、杨某、孙某犯玩忽职守罪，于2013年10月25日向本院提起公诉。本院于2014年2月12日作出（2013）新刑初字第195号刑事判决，被告人宋某、雷某、杨某、孙某提出上诉。保定市中级人民法院于2015年4月21日作出（2015）保刑终字第22号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。保定市竞秀区人民检察院指派检察员王岚、贾蕊出庭支持公诉，被告人宋某、被告人雷某及其辩护人张麦昌、被告人杨某、被告人孙某及其辩护人赵敬到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2012年保定市人民政府为严厉打击各种涉危涉爆违法犯罪活动，剔除隐患，确保安全，下发一系列专项整治方案及通知。保定市公安局根据要求制定相应的实施方案。保定市公安局分别印发了《开展双实全覆盖管控战役实施方案》、《十八大安保工作实施方案》、《保定市公安局危险物品、爆炸物品安全整治工作方案》等规定，加大危爆物品整治监管力度，深入开展查禁危爆物品、烟花爆竹和非法矿点专项行动。其中重点部位和清查区域有“莲池区五尧乡”。保定市公安局莲池区分局分别印发了《关于深入开展爆炸物品、烟花爆竹大排查活动的紧急通知》、《关于在全区开展民爆物品、烟花爆竹大清查活动的通知》等文件，规定各派出所在清查中要进屋、见人、查疑，要求各派出所要组织精干警力携带搜爆仪对可能私制、私藏、贩运爆炸物品的窝点及其周边的居民住宅、出租房屋等场所进行全面清查，注意发现可疑物品和设备，及时获取非法生产、储存、销售民爆物品、烟花爆竹的线索。时任保定市公安局莲池区分局五尧派出所所长的被告人宋某、副所长被告人杨某和社区民警的被告人雷某分别签署了“莲池区公安局五尧派出所2012年危爆物品、烟花爆竹管理责任状”，此责任状中，宋某为危爆监管工作的第一负责人，杨某、雷某为危爆监管工作的直接负责人。签署责任状后，宋某、杨某、雷某及作为莲池区公安分局治安大队大队长的被告人孙某，对工作没有引起高度重视，没有严格依照文件执行，没有认真落实并监督全部入户清查，没有使用搜爆仪排除隐患，致使保定市公安局莲池区分局五尧乡派出所辖区内“尧和宁苑”小区18号楼3单元502室于2012年10月6日下午14时48分发生爆炸，造成10人死亡，2人重伤，7人轻伤，造成经济损失16676804元。就指控的事实公诉人出示了各被告人供述、证人证言和大量书证，认定四被告人的行为均已构成玩忽职守罪，且情节特别严重，应予惩处。被告人宋某辩称，“10.6”爆炸案系葛某等人的犯罪所致，没有摸排出来是由于基层警力不足，其履行了派出所所长的职责，无失职、渎职行为，应宣告其无罪。庭审中被告人宋某还提出其被检察机关办案人员强迫、蒙骗写了悔过书，并申请非法证据排除。被告人雷某辩称，其对领导安排的各项工作认真负责，502室没有敲开，不能强行入户，爆炸前两个月其在河北××区驻警，爆炸不是其不认真履行职责造成的，应宣告其无罪。辩护人提出：被告人雷某没有玩忽职守的主观罪过，没有不履行或不认真履行职责的行为，爆炸案发前两个月在农大××24小时驻警，在尧和宁苑小区多次入户访查，没有使用搜爆仪排除隐患不能作为雷某的罪状，以文件作为指控雷某的证据是不妥当的，10.6爆炸案的发生与警力不足密切相关，基层民警工作多样、琐碎，警力严重不足，基层民警承担着繁重的工作任务和职责，加班加点，任劳任怨，假如判雷某构成玩忽职守罪，就会寒了广大基层民警的心。辩护人当庭出示了管片辖区证明、乌马庄村委会证明、调查笔录、尧和宁苑小区有关证明和公安民警致保定市中级人民法院函等证据，用以支持其观点。被告人杨某辩称，其负责辖区内有合法手续的危爆企业的安全监管工作，排查社区非法危爆物品不属其职责范围，宋某及证人与本案存在利害关系，供述与证人证言矛盾，五尧派出所民警分工情况表和《2012年危爆物品、烟花爆竹责任状》不能作为定案依据，指控不能成立。杨某当庭出示《保定市公安局市区社区（驻村）民警考核办法（试行）》、《保定市公安局关于开展爆炸物品集中整改专项活动的实施方案》、《五尧派出所综合信息室移交清单》、陈述书、工作日志等证据，用以支持上述观点。被告人孙某辩称，治安大队与派出所是指导关系，其认真工作，忠实履行职责，指控玩忽职守罪不能成立。并当庭出示了保定市政府办公厅（2010）33号文件，用以支持其观点。辩护人提出：被告人孙某身为治安大队长，完全履行了自己的职责，没有严重不负责任、不履行或不正确履行自己工作职责的情况，公诉机关指控被告人孙某犯玩忽职守罪事实不清、证据不足。经审理查明，2012年保定市人民政府为严厉打击各种涉危涉爆违法犯罪活动，剔除隐患，确保安全，下发一系列专项整治方案及通知，保定市公安局根据要求制定相应的实施方案。保定市公安局分别于2012年3月21日、2012年4月18日印发了《开展双实全覆盖管控战役实施方案》和《十八大安保工作实施方案》，方案规定，加大危爆物品整治监管力度，深入开展查禁危爆物品、烟花爆竹和非法矿点专项行动。要求各地要全警动员，以社区（村）、街道为单位，细化分解，分片包干，逐一明确责任人员，不放过一个小区、一个村庄、一个住户、一个企业、一个废弃场、一个商店门脸，落实谁清查、谁负责、谁签字的责任制。保定市公安局莲池区分局于2012年4月23日印发《关于深入开展爆炸物品、烟花爆竹大排查活动的紧急通知》，通知规定，各派出所在清查中要进屋、见人、查疑，并利用搜爆仪等高科技手段注意发现非法制贩爆炸物品、烟花爆竹线索。2012年4月份保定市公安局莲池区分局组织了一次搜爆仪的使用培训，同年4月25日时任保定市公安局莲池区分局五尧派出所副所长的被告人杨某从分局领回搜爆仪一台。保定市公安局于2012年6月1日印发的《保定市公安局危险物品、爆炸物品安全整治工作方案》明确：重点部位和清查区域有“莲池区五尧乡”。保定市公安局莲池区分局于2012年9月23日印发的《关于在全区开展民爆物品、烟花爆竹大清查活动的通知》规定排查重点区域和部位。分局治安大队、督察大队加强一线督导，每周通报检查情况。要求各派出所要组织精干警力携带搜爆仪对可能私制、私藏、贩运爆炸物品的窝点及其周边的居民住宅、出租房屋等场所进行全面清查，注意发现可疑物品和设备，及时获取非法生产、储存、销售民爆物品、烟花爆竹的线索。社区民警立即开展入户、入厂访查，逐户填写危爆《入户、入厂登记表》。时任保定市公安局莲池区分局五尧派出所所长的被告人宋某、社区民警被告人雷某和副所长被告人杨某分别向保定市公安局莲池区分局及五尧派出所签署了“莲池区公安局五尧派出所2012年危爆物品、烟花爆竹管理责任状”，此责任状中，宋某为危爆监管工作的第一责任人，杨某、雷某为危爆监管工作的直接负责人。在具体工作中，作为五尧派出所所长的被告人宋某没有严格依照文件执行，没有认真落实并监督全部入户清查，同时在被告人杨某从分局领回搜爆仪后，宋某没有具体安排、落实使用搜爆仪排除隐患。作为五尧派出所社区民警的被告人雷某没有严格按照相关文件规定入户访查，填写登记表，定期向所长汇报。作为分管危爆工作的副所长被告人杨某没有认真履行自己的职责，协助所长做好全部入户清查的监督和组织使用搜爆仪排除隐患工作。同时作为保定市公安局莲池区分局治安大队大队长的被告人孙某对工作没有引起重视，亦没有按照相关文件规定加强一线督导，每周通报检查情况。另查明，罪犯葛金水自2011年4月便组织他人在保定市公安局莲池区分局五尧派出所辖区内的“尧和宁苑”小区18号楼3单元502室非法制造雷管，该房屋在2012年10月6日下午14时48分发生爆炸，造成10人死亡，2人重伤，7人轻伤，造成经济损失16676804元。2012年11月23日被告人雷某主动到检察机关投案。以上事实，有下列经庭审举证、质证、本院予以确认的证据证实：一、被告人供述1、被告人宋某供述。主要内容：其在2009年1月1日被任命为莲池区公安分局五尧派出所所长。派出所日常分工是副所长王某丙分管社区，副所长蒋某分管治安，副所长杨某分管危爆、国某、消防，这个分工是在2010年底调整的，一直到2012年10月6日爆炸案发生时都没有更改。爆炸现场尧和宁苑小区管片民警是雷某，他的主管副所长是杨某。社区民警负责维护社会治安，严格辖区公共场所、娱乐场所、特种行业、商贸市场、出租房屋和危险品的治安管理等等。《保定市公安局关于印发十八大安保工作实施方案》、《保定市公安局危险物品、爆炸物品安全整治工作方案》、《莲池区分局关于在全区开展民爆物品、烟花爆竹大清查活动的通知》、《莲池区公安分局关于深入开展爆炸物品、烟花爆竹大排查活动的紧急通知》、《保定市公安局关于开展“双实”全覆盖管控战役的实施方案》，这些文件都给所里干警传达了。雷某2012年向其汇报过小区的查访情况，是口头汇报的，没有记录。其要求村不漏街、街不漏户、户不漏人，逐人逐户落实到位，必须进屋、见物、查疑。雷某也反映过有些住户敲不开门，其便让他改变时间多去几次。按照保定市公安局的要求，每周某甲、四管片民警应当向所长汇报“双实”（实有房屋实有人口）的相关信息，但是其要求有情况随时报，没有相关记录。雷某没有向其汇报过爆炸案发生的小区内有非法生产经营爆炸物的情况。派出所危爆由副所长杨某负责，负责督导组织全体民警落实危爆物品，包括易燃易爆及原材料，对危爆物品的生产、运输、销售、储存企业进行安全检查，对于没有合法手续，非法生产的进行查处并取缔。非法民爆物品的排查和监管属于公安危爆管理的范围，雷管属于危爆物品。杨某对其讲，危爆检查没有查出问题。2012年4月，莲池区公安分局查处了农大一分厂等地非法制造、销售爆炸物的案件，局里好几个单位都参加。这个案件发生后，其所在派出所结合“双实”活动一起搞过检查，但没有发现问题。2012年2月14日签署了危爆物品、烟花爆竹管理责任状，其没有履行到位。其作为派出所第一责任人工作没做好，监督没到位，有涉嫌玩忽职守的犯罪行为。2012年4月，莲池区分局组织了一次搜爆仪的培训，应该是杨某参加的。4月份莲池区公安分局查处了农大一分厂等地非法制造、销售爆炸物的案件，此后，其所从分局领过搜爆仪，但使用时间不长分局就收回去了。在“4.15”非法生产爆炸物案发生后，上级安排清查，其和治安大队孙队长用搜爆仪查过农大一、二分厂。在十八大安保期间，2012年2月，为了更好完成安保任务，所里进行了重新分工，第三警务室由其和杨某负责。雷某在第二警务室工作，时间是从2012年2月17日至3月17日一个月，专项行动结束后就按行动之前的分工进行。雷某负责尧和宁苑小区，在这次行动中属于第二警务室，这一个月没有工作日志。三个副所长分管工作职责范围都是五尧派出所整个辖区。凡是涉及非法危爆物品排查都属杨某的工作，不分小区内外，没有合法手续的危爆排查也属杨某负责。社区民警在入户访查时，涉及到谁主管的工作谁就和社区民警一起入户。例如，涉及到人口信息问题就由主管社区的副所长王某丙和社区民警一起入户，涉及危爆物品和消防方面就由杨某跟着一起入户访查。关于落实莲池区分局在全区开展民爆物品、烟花爆竹大清查活动的通知，社区警应向杨某汇报。4、5月份，王某丙和杨某给其讲有的住户敲不开门，其要求改变时间入户查访，后来到了8月份，他们汇报全都入户查访了。2、被告人雷某供述。主要内容：其在派出所是社区警，负责乌马庄村、东五尧村、西五尧村、北五尧村、农大西校区，其中爆炸案发生地尧和宁苑小区属于东五尧村范围，农大西校区有学生23000多人，教师2000-3000人，其他四个村常住人口4000多人，还有大量流动人口。通过“10.6”爆炸案其反思工作中有一些失职问题，有入户不到位，有时去入户登记但家里没人。后又几次没有敲开门就暂时没有入户。没有摸清底数，没有很好的履行职责，五尧派出所所长宋某，主管危爆的是副所长杨某，其的日常工作归杨某管理。杨某负责安排、部署、督导、检查其所负责社区的危爆工作，但杨某没有督导检查过。莲池区分局的关于危爆物品检查的相关文件，其知道，其也在危爆物品、烟花爆竹管理责任状上签过字。但没有按照每天入户查访20户的要求，没有走到的住户就没有填写入户访查卷，没有做到见人、见物、查疑的要求，其中包括尧和宁苑小区。对于危爆物品的管理，从所里开会传达是将闲置库房、危旧厂房作为重点，没有将居民楼作为重点对待，分管危爆的副所长对于这项工作也没有要求过，他也是将重点放在企业和库房。杨某没有和其一起排查过尧和宁苑小区。其在平时工作中也没有严格按照上级要求进行排查造成了爆炸案的发生，其认为自己有罪。另，五尧乡派出所在爆炸案发生后配发了一台搜爆仪，在案发前其没有使用过。2012年4月，所里从分局领过搜爆仪，其不清楚，所里也没有开会说过让社区民警使用搜爆仪入户查访的事情，宋某和杨某都没有说过。副所长杨某分管危爆的区域是派出所的全部辖区，包括辖区内的小区和村庄。十八大安保期间，杨某没有部署督导其负责社区的危爆工作，也没有督导使用搜爆仪进行搜查。3、被告人杨某供述。主要内容：其在五尧派出所任副所长，主管危爆、国某、消防。所里的会议记录都是由内勤刘某负责。刘某走后，其也负责内勤工作。2012年所里的社区民警没有向其反映过发生有非法生产经营爆炸物品的情况。按照规定其发现有非法制造爆炸物的就应该管理，其没有安排过涉危爆的事项，但督导过社区民警工作，具体内容记不清了。2012年4月23日莲池区公安分局关于深入开展爆炸物品、烟花爆竹大排查活动的紧急通知，还有2012年9月23日大清查活动的通知，其本人知道，但落实情况记不清了。2012年2月19日，其签署了危爆物品、烟花爆竹责任状，责任状表述分管所领导和责任区民警是直接责任人，其认为其不是直接责任人。责任状中规定每半个月检查一次，并且记入管理档案。主要应该是社区民警检查，其负责督导，但是如何督导记不清了。2012年4月，其在分局组织搜爆仪培训，其领回一台搜爆仪，交给了内勤刘某。莲池区分局对于搜爆仪在十八大安保期间的使用下发过文件，要求社区警使用搜爆仪排查。回来后给所长讲了搜爆仪的情况，其没有使用过搜爆仪，也没有开会安排过别人使用，包括社区民警雷某。4、被告人孙某供述。主要内容：其在莲池区分局任治安大队大队长，工作职责中有监督管理和指导危爆物品的管理工作。其对派出所的危爆工作，主要是依据市局、分局的文件，部署派出所工作，并到派出所进行检查。对派出所检查主要是台账检查，实际抽查和电话回访。市局和分局下发的相关文件，其都按照规定下发到派出所，其经常到派出所进行危爆物品的检查与督导。在2012年4月，五尧乡发现并查处一起非法制造雷管的案件后，其从市局借了搜爆仪并对派出所民警进行培训。具体是由副队长张某甲负责培训，其认为在工作中尽职尽责传达了上级的文件，有措施有方法。但爆炸案发生有其工作不够深入、不够细致的问题，例如尧和宁苑小区没有抽查到。二、证人证言1、证人葛某证言。主要内容：其买了尧和宁苑小区18-3-502室的房子，租给其亲属制造雷管。2011年底至2012年初，其到自己的住处取雷管时，里面人说刚才来人检查但具体哪个部门不清楚，除此之外没有再查过。经辨认，五尧乡人民政府关于严厉打击非法生产经营储存烟花爆竹及民用爆炸物品保证书是其本人签的，其他单位没有让其签过类似的保证书，公安机关没有到过此处房屋检查过。2、证人王某乙、霍某、张某甲、耿某等人证言。主要内容：其是莲池区公安分局治安大队工作人员，负责全区的危爆工作，对辖区涉危涉爆单位的日常管理和对辖区内派出所危爆业务工作指导。在2012年4月，农大一分厂、二分厂发现非法爆炸物后，分局展开了一次烟花爆竹大排查，同年4月，治安大队组织全区民警培训搜爆仪的使用，当时又从市局借了两台分别配发给五尧所等派出所。五尧派出所是负责派出所危爆工作的副所长杨某领走的，同年9月5日交回治安大队。治安大队草拟了莲池区分局关于在全区开展民爆物品、烟花爆竹大清查活动的通知，并以分局的名义下发各派出所，该份文件对派出所提出的措施，要求由治安大队负责检查，大队长孙某也下去查过，主要查工作台账、入户访查情况，是否签订了《入户登记表》。去五尧乡派出所查过，但宋某不在，后宋某上报了检查情况，上报的入户量少，孙某知道后让发通报督促他们访查。3、证人谢某甲证言。主要内容：其是五尧派出所治安民警，主管领导副所长杨某。2012年4月份的一天，杨某叫其一起去分局开会，到了分局杨某先让其到四楼，他到二楼先开个会，其到四楼副所长蒋某也在，他说组织搜爆仪的使用培训，一会杨某也来了，其便走了。另，此后在工作中没有使用过搜爆仪，也不知道所里有没有搜爆仪。4、证人刘某证言。主要内容：其是五尧派出所行政内勤，2012年4月副所长杨某到分局开会后将搜爆仪领回所里，对其讲“分局领回的搜爆仪，很贵，放在你这，谁使从你这拿”。此后一直到同年8月份其调离五尧所之前没有民警从其那领取搜爆仪使用过，其走时内勤交给杨某负责。5、证人张某丙证言。主要内容，其在莲池区公安分局治安大队从事协勤工作，2012年9月5日霍某副大队长入库搜爆仪三台。6、证人蒋某证言。主要内容：其在2008年4、5月份开始任五尧派出所副所长，当时派出所开会进行分工，宋某负责全面工作，其分管治安，王某丙分管社区，杨某分管危爆、消防，还当过一段内勤。五尧派出所民警分工表中副所长分工一栏的本辖区是指五尧派出所整个辖区包括社区内和社区外。2012年4月份的一天其接到通知到分局四楼参加搜爆仪的培训，该培训应由杨某参加，其到了分局四楼，后来谢某乙、杨某也来了，其便走了，后来在搜爆仪的使用上杨某没有给其交代过，也没在所里见过搜爆仪，也没使用过。在十八大安保期间，所里好像有过一台搜爆仪，但其没有使用过。社区里的危爆由杨某负责安排检查、落实。7、证人王某丙证言。主要内容：其2009年12月开始在五尧派出所任副所长，当时所务会规定宋某负责全面工作，蒋某负责治安，杨某负责危爆、国某，其分管社区。五尧派出所民警分工表中本辖区包括社区内和社区外。分管工作到2012年底一直没有变化。社区居民涉及危爆由杨某负责安排落实。十八安保期间其不知道所里有搜爆仪，也没使用过。8、证人郑某证言。主要内容：其2010年调至五尧派出所任指导员，当时所务会规定宋某负责全面工作，其负责思想政治工作，蒋某负责治安，杨某负责危爆、国某、消防，王某丙负责社区。五尧派出所民警分工表中本辖区是指派出所整个辖区。社区警如果涉及到危爆物品、消防等方面就向杨某汇报。十八大安保期间，在所务会或全体大会上杨某没有就社区的危爆工作进行汇报。宋某也没有安排落实各个副所长跟班制度。十八大安保期间，其听说好像分局通知派出所人员参加使用搜爆仪的会议，所里没有组织过使用搜爆仪的培训，其没有见过搜爆仪，也没有人给其提到过。分局治安大队没有人找过其督导检查搜爆仪的使用情况。三、书证1、被告人宋某与保定市莲池区公安分局签订的《莲池区公安分局2012年危爆物品、烟花爆竹管理责任状》，被告人雷某、杨某与保定市莲池区公安分局五尧派出所签订的《莲池区分局五尧派出所2012年危爆物品、烟花爆竹管理责任状》。主要内容：辖区派出所所长是危爆物品烟花爆竹监管的第一责任人，分管所领导和社区民警是直接责任人。各辖区社区民警要加大检查力度，对危爆物品经营单位落实每半月检查一次。对辖区内出租厂房、闲置房屋等重点部位进行不间断检查，发现是否有私自生产烟花爆竹和爆炸物品的情况。2、被告人宋某、雷某、杨某、派出所指导员郑某等人的工作日志及五尧派出所所务会记录。主要内容：在2010年11月29日，所务会对派出所领导进行分工。其中，副所长杨某负责危爆、消防，此分工直到2012年10月6日爆炸发生时没有变化。3、保定市公安局莲池区分局五尧派出所民警分工表。主要内容：2011年至2012年10月6日前五尧派出所民警详细分工，其中宋某负责所内全面工作，杨某负责本辖区治安、危爆、国某、消防、内勤工作，雷某负责乌马庄、东五尧村西五尧等辖区社区工作。4、2012年4月25日被告人杨某从分局领回一台搜爆仪、十三张搜爆卡的领条。5、保定市公安局《关于开展“双实”全面覆盖管控战役的实施方案》、保定市公安局莲池区分局《关于实有人口实有房屋全面覆盖管控战役的实施方案》。主要内容：为确保十八大顺利召开，市局、分局决定自2012年3月21日至8月20日开展“双实”管控战役。其中任务目标是以常态化入户查访为主要手段，对双实基础信息进行全面采集核查录入，做到底数清、情况明，查房知人，查人知住，落实实有人口等级管理。通过入户查访，对双实信息进行查访、登记、录入，确保信息准确。查访范围为入户查访辖区内实有人口和实有房屋。每个警务区要明确入户查访任务及时上报，每月完成不少于25%的访查任务。入户查访工作中，社区民警要携带入户查访相关表格，实地入户，通过逐村、逐户、逐人走访，核对采集双实信息。入户访查卷由社区民警长期保存。在清查中，要做到进屋、见人，看物、查疑。对发现可疑人员认真审查，同时加强对可疑物品的检查。通过入户检查、线索追查及时查获违禁物品。双实覆盖管控战役是当前社区民警的中心工作和第一要务。6、2012年4月18日《保定市公安局十八大安保工作实施方案》。主要内容：其中规定加大危爆物品整治和监管力度，深入开展查禁危爆物品、烟花爆竹的专项行动，集中开展地毯式清查，各地要全警动员，以社区和街道为单位细化分解，分片包干，逐一明确责任人，不放过一个小区、一个村庄，落实谁清查、谁负责、谁签字的责任制。坚决落实进屋、见人，看物、查疑。7、2012年4月23日《莲池区公安分局关于深入开展爆炸物品、烟花爆竹大排查活动的紧急通知》。主要内容：派出所所长是本辖区爆炸物品、烟花爆竹安全监管工作第一责任人，社区民警是直接责任人。各派出所在清查中要进屋、见人、查疑，并利用搜爆仪等高科技手段，注意发现制贩爆炸物品、烟花爆竹的线索，治安大队负责搜爆仪的使用培训。建立报告制度，社区民警周某甲、周某乙向派出所所长汇报工作情况，包括工作进度和发现的问题，各派出所所长、指导员每周随社区民警入户查访不得少于一次。各派出所要对辖区内涉爆从业单位进行一次全面清查，对辖区内常住、暂住人员进行梳理掌握，从中发现涉爆重点人员，建立档案进行管控。8、2012年6月1日《保定市公安局危险物品、爆炸物品安全整治工作方案》。主要内容：自2012年6月1日到2012年9月30日开展严厉打击涉爆违规违法行为，其中重点清查区域包括莲池区五尧乡，各单位要充分依托辖区内涉危、涉爆从业单位、从业人员，开展立体式、全方位排查，按照彻底清查、不遗不漏、不留隐患的要求进行。各单位主要领导要亲自指挥，亲临一线，切实将工作落到实处。9、2012年9月23日《莲池区分局在全区开展民爆物品、烟花爆竹大清查活动的通知》。主要内容：为了做好工作分局将辖区进行划分，实行局领导包片各所长、民警包村、包单位、包社区，按照谁分包谁负责原则，将责任落到实处。分局治安大队、督察大队加强一线督导，每周通报检查情况。各所要立即在本辖区开展地毯式、无缝隙的集中排查活动，将辖区内民爆物品、烟花爆竹、重点区域、人员进行重新梳理。各所要组织精干警力，携带搜爆仪对可能私制、私藏、贩运爆炸物品的窝点及其周边的居民住宅、出租房屋等进行全面清查，注意发现可疑物品和设备，及时获取非法生产、储存、销售民爆物品烟花爆竹的线索。各派出所社区民警要立即开展入户、入厂查访，逐户填写危爆物品入户、入厂登记表。入户、入厂登记表访查存根由派出所与辖区居民签字后存档。告辖区居民书部分撕下后发给辖区居民。各单位一把手和包片领导实行捆绑责任制，对因领导不重视、责任不落实、排查不到位发生后果的追究相关人的责任。10、2012年7月16日《危爆物品安全领域打非治违和隐患排查治理专项行动方案》。主要内容：成立专项行动领导小组，办公室主任由危爆大队大队长孙某兼任，办公室负责专项行动的日常组织、协调、督导工作。任务目标为在法律允许范围内实现涉爆从业人员和重点地区居民无非法爆炸物保证书的签订率100%。对辖区内涉爆从业人员和重点地区开展立体式全方面排查，对辖区新增暂住人口逐一进行梳理，及时发现可疑人员，纳入监控视线。对周边居民住宅出租房屋等场所进行全面清查。派出所要与辖区每户签订不参与非法制造、买卖、运输、使用爆炸物的保证书，同时，充分利用搜爆仪，在远距离锁定危险区域，查找可疑爆炸物。11、《民用爆炸物品安全管理条例》、《河北省民用爆炸物品安全管理实施办法》。主要内容：公安机关、工商行政管理部门按照职责分工，负责组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为。12、2014年４月２８日葛金水签订的《五尧乡人民政府关于打击非法生产经营储存运输烟花爆竹及民用爆炸物品的保证书》。13、保定市公安局莲池区分局政治处出具的四被告人基本情况的证明，治安大队、治安大队长、派出所长、派出所副所长、社区民警工作职责的证明及情况说明一份。主要内容：莲池区公安分局分局未设爆炸危险品监管大队，由治安大队对辖区内的爆炸物品进行监管。治安大队大队长的职责……负责辖区内的治安管理、户政管理等工作。负责对辖区派出所工作进行综合指导。派出所所长的职责……组织领导全所民警深入调查研究，熟知辖区内的治安情况，做好派出所的工作规划，抓好工作落实。依照国家法律和上级机关的规定，组织民警正确行使派出所职权。派出所副所长的职责……组织领导分管的责任区民警深入了解和掌握辖区的治安情况，落实各项工作措施。协助所长做好组织协调工作，做到开展工作有计划，落实工作有检查，做好自己分管的责任区工作，圆满完成各项工作任务。社区民警的工作职责，收集、掌握、上报影响社会政治稳定的各类情报信息，开展人口调查、登记工作，了解掌握辖区实有人口情况……。14、河北省保定市中级人民法院（2013）保刑初字第57号刑事判决书。15、SPARKEYERL-8型便携式爆炸物、毒品远距离探测器使用说明书。主要内容：主要特点为非接触、远距离探测，地面无障碍物时最远可达1000米，在良好的条件下飞机上约5000米，水下约30米，地下约10米。位置锁定精确，可被锁定在大约前后1-4立方米的范围内。16、保定市公安局法医学尸体检验鉴定书、法医临床鉴定意见书、保定市莲池区物价局价格认证中心关于“10.6”尧和宁苑爆炸案损坏物品损失价值的价格鉴定结论书等证据。被告人、辩护人当庭出示的证据，除杨某工作记录因其所证内容不具体、不明确，亦无其他证据相互印证，不予认定外，其他证据能客观反映了排查、职责等有关情况，可作为认定本案相关事实的依据，予以确认。对各被告人和辩护人提出的各项无罪的辩解、辩护意见，经审查：1、综合保定市公安局、莲池区公安分局2012年下发的相关文件及被告人所签责任状等书证，结合被告人供述、证人证言等证据可以证实，在莲池区公安分局2012年危爆物品、烟花爆竹监管工作中，被告人宋某作为第一责任人没有按文件规定认真落实并监督全部入户清查，每周随社区民警入户查访不得少于一次。在同年4月25日主管危爆的副所长杨某领回搜爆仪后，其未按照要求进行落实、细化实施方案并督促使用搜爆仪，对可能私制、私藏、贩运爆炸物品的窝点及其周边的居民住宅、出租房屋等进行全面清查、排除隐患；被告人杨某亦没有协助所长宋某组织开展此项工作，直到同年9月5日搜爆仪被分局收回，五尧派出所民警未使用领回的搜爆仪进行清查；被告人雷某作为直接责任人没有严格按照相关文件规定逐户访查，进屋、见人、看物、查疑，认真细致的排查，填写登记表，周某甲、周某乙向派出所所长汇报工作进度和发现的问题；治安大队承担着爆炸危险物品监管大队的职责，保定市公安局、莲池区公安分局对危爆物品排查、整治、监管均提出了具体的工作措施和责任要求，被告人孙某作为治安大队大队长没有严格按照规定加强一线督导，每周通报检查情况。上述各被告人的行为是一种不认真、不全面履行职责的表现。2、综合被告人宋某、证人郑某的工作日志及2011年至案发前五尧派出所民警分工表、相关证人证言可以证实在案发前被告人杨某担任五尧派出所副所长，主管危爆、国某、消防，其所分管危爆工作涉及整个派出所辖区的危爆工作，不应区分社区内与社区外，对此杨某与莲池区分局五尧派出所签订的《2012年危爆物品、烟花爆竹责任状》中关于分管所领导的职责亦能相互印证。3、基层警力不足、工作强度大是客观事实，但不能以此掩盖基于工作的过失，未尽到排查、监管责任的事实，更不能以此作为不构成玩忽职守罪的抗辩理由。4、侦查机关就被告人宋某申请非法证据排除所作说明，局限于对自身的证明，且无其他相关证据证实，不具说服力，故该悔过书未作为证据使用。本院认为，被告人宋某、杨某、雷某、孙某身为国家机关工作人员，对危爆物品排查整治工作，不认真、不全面履行职责，致使公共财产、人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，且情节特别严重。公诉机关指控的犯罪成立，应予支持。被告人雷某主动投案并如实供述犯罪事实，属自首，予以从轻处罚。被告人宋某、杨某、雷某、孙某及辩护人认为四被告人不构成玩忽职守罪的理由与查明事实和法律规定不符，不予采纳。根据犯罪的事实、犯罪的性质、地位、作用和对于社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第六十一条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，判决如下：一、被告人宋某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。缓刑考验期限，从判决执行之日起计算。二、被告人雷某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。缓刑考验期限，从判决执行之日起计算。三、被告人杨某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。缓刑考验期限，从判决执行之日起计算。四、被告人孙某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。缓刑考验期限，从判决执行之日起计算。如不服本判决，可以接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 李 强代理审判员 朱 超代理审判员 贾 璨二〇一六年三月二日书 记 员 安连匣赵新红