山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初14号
原告刘军，男，汉族，1958年出生，住济南市历下区。
委托代理人郑吉泉，山东千舜律师事务所律师。
委托代理人谢丽萍，山东千舜律师事务所律师。
被告山东省经济和信息化委员会，住所地济南市。
法定代表人钱焕涛，主任。
委托代理人李一村，山东省经济和信息化委员会综合法规处主任科员。
委托代理人孟涛，山东平正大律师事务所律师。
原告刘军不服被告山东省经济和信息化委员会作出的鲁经信复决字[2015]2号《不予受理行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月6日受理后，依法向被告山东省经济和信息化委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月11日公开开庭审理了本案。原告刘军及其委托代理人郑吉泉、谢丽萍，被告山东省经济和信息化委员会的委托代理人李一村、孟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘军诉称，原告是山东省省级机关汽车修配厂职工，山东省省级机关汽车修配厂是独立法人企业，该企业隶属关系多次划转，最终修配厂划归山东省华龙建材贸易中心管理，但修配厂始终具有独立法人资格。2000年山东省华龙建材贸易中心进行了改制，修配厂并没有改制。山东省华龙建材贸易中心向政府提供虚假文件，把修配厂资产登记在自己名下，侵害了修配厂职工合法权益，修配厂职工刘军等人多次信访，信访部门答复，修配厂是否改制由山东省建筑材料工业协会作出认定。2015年10月14日，被申请人作出《省级机关汽车修配厂改制情况》认定书，确认山东省省级机关修配厂作为山东省华龙建材贸易中心的一部分于2000年进行了改制。原告对山东省建筑材料工业协会的认定不服，向被告申请行政复议，被告2015年10月27日作出的鲁经信复决字（2015）2号不予受理行政复议申请决定。原告认为山东省建筑材料工业协会的认定属于行政确认，协会不具有作出认定的职权，且认定事实不清，证据不足，与客观事实不符，被告应该受理原告的复议申请。请求依法撤销被告2015年10月27日作出的鲁经信复议决字（2015）2号不予受理行政复议申请决定，责令被告受理原告提出的关于依法撤销山东省建筑材料工业协会作出的《省级机关汽车修配厂改制情况》认定书的行政复议申请；判令被告承担诉讼费用。
原告刘军提供如下证据即：
证据1、2015年10月14日，山东省建筑材料工业协会作出的《省级机关汽车修配厂改制情况》，该文件抄送原告，该文件在第一部分明确指出修配厂于2000年进行了改制；
证据2、2015年8月25日，山东省人民政府信访事项复查复核办公室出具的告知（鲁政信复办2015第25号），该文件第二部分明确指出修配厂是否改制由主管单位山东省建筑材料工业协会作出认定；
证据3、2015年10月23日，原告提出的复议申请书；
证据4、2015年10月27日，被告出具的不予受理行政复议申请决定书。
证据1-4证实原告对省级机关汽车修理厂改制情况认定不服，依法向被告申请行政复议，被告作出不予受理的具体经过，同时证实建材协会作出了认定这一行政行为，属于行政复议的范围。
被告山东省经济和信息化委员会辩称，第一、鲁经信复决字（2015）2号不予受理行政复议申请决定认定山东省建筑材料工业协会是事业单位，不具有行政职能，该协会作出的《省级机关汽修厂改制情况》认定书不是具体行政行为；答辩人认为《省级机关汽修厂改制情况》实质上是一种情况说明，并不具有行政效力，不属于具体行政行为。第二、根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，山东省建筑材料工业协会不属于行政机关，因此原告的复议申请不属于行政复议范围。综上，答辩人作出的行政复议决定，证据确凿，适用法律正确，被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立，根据《行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告山东省经济和信息化委员会向本院提交了以下证据、依据：
证据1、《山东省机构编制委员会关于印发省机械等五个工业协会机构编制规定的通知》（鲁编2005第25号），证明在2005年山东省人民政府将山东省建筑材料工业办公室改为山东省建筑材料工业协会，其属于副厅级财政拨款事业单位，由省经贸委管理，其主要职责有明确规定，并不属于行政行为范畴；
证据2、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省经济和信息化委员会（山东省国防科技工业办公室）主要职责内设机构和人员编制的通知》（鲁政办发2009第136号），证明原山东省经济贸易委员会的职能划入山东省经济和信息化委员会；
证据3、《山东省人民政府办公厅关于印发省机械等五个工业协会改革实施方案的通知》（鲁政办发2015第248号），证明在2015年12月10日，省人民政府撤消了包括山东省建材工业协会在内的五个工业协会的事业单位建制。
经庭审质证，原告对被告山东省经济和信息化委员会所举证据1-3的真实性无异议，本院予以确认。被告对原告所举证据1-4的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年8月23日，山东省人民政府信访事项复查复核办公室向刘军等同志作出鲁政信复办[2015]25号《告知》，主要内容为：”刘军等同志：你们申请山东省人民政府复核的信访事项，省政府已经于2015年4月15日作出信访复核意见，对你们的诉求全部做出回复。……。现就你们反映的问题以处复核意见中指出的问题一并告知如下：一、……。二、华龙建材贸易中心与原省级机关汽车修配厂之间的隶属关系以及华龙建材贸易中心2000年的改制是否包括原省级机关汽车修配厂的问题，属于其主管单位原省建筑材料工业局的职责范围，应当由现山东省建筑材料工业协会作出认定。……。”
2015年10月14日，山东省建筑材料工业协会作出《省级机关汽车修配厂改制情况》一份，主要内容为：”原山东省省级机关汽车修配厂（以下简称汽修厂）作为山东省华龙建材贸易中心的一部分，于2000年进行了改制。具体情况如下：一、行政审批过程。……。二、改制实施情况。……。”
原告刘军对山东省建筑材料工业协会作出《省级机关汽车修配厂改制情况》不服向被告提了复议申请。2015年10月27日，被告作出鲁经信复决字[2015]2号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容为：”经审查，本机关认为:山东省建筑材料工业协会是事业单位，不具有行政职能，该协会作出的《省级机关汽修厂改制情况》认定书不是具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。”
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：”行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；”。本案中，2015年10月24日，被告山东省经济和信息化委员会在收到原告刘军递交的行政复议申请后，已于2015年10月27日向原告刘军作出鲁经信复决字[2015]2号《不予受理行政复议申请决定书》，所作出决定程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：”公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。本案中，作出《省级机关汽修厂改制情况》的山东省建筑材料工业协会系事业单位并非行政机关，其所作出的《省级机关汽修厂改制情况》应为情况说明而并非行政确认。综上，被告作出的鲁经信复决字[2015]2号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘军的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告刘军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 秦 芳
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 黄晓斐