山东省青岛市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）鲁02民终522号
上诉人（原审原告）海军北海舰队后勤部军需物资油料处。
法定代表人周方晓，处长。
委托代理人王海军，北海舰队法律法律服务中心律师。
委托代理人单永田，北海舰队后勤部军需物资油料处副处长。
被上诉人（原审被告）青岛展宇钢铁加工有限公司。
法定代表人王玉萍，执行董事。
被上诉人（原审被告）青岛金环宇模具材料有限公司。
法定代表人胡晓霞，执行董事。
两被上诉人共同委托代理人娄更新，系该公司总经理。
两被上诉人共同委托代理人吴涛。
上诉人海军北海舰队后勤部军需物资油料处因与被上诉人青岛展宇钢铁加工有限公司（以下简称展宇公司）、被上诉人青岛金环宇模具材料有限公司（以下简称金环宇公司）土地租赁合同纠纷一案，不服青岛市城阳区人民法院（2015）城民初字第2522号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
海军北海舰队后勤部军需物资油料处在原审中诉称，2006年11月，原92323部队后勤部副食品生产基地与青岛金环宇模具材料有限公司签订《租赁合同》，合同约定，副食品生产基地将城阳区双元路18号约8亩土地出租给金环宇公司，租期自2006年11月1日至2014年10月31日，年租金1.5万元。租赁到期后，海军北海舰队后勤部军需物资油料处根据合同约定及总部、海军、舰队政策规定，要求收回土地，但青岛金环宇模具材料有限公司拒绝腾退所租用的土地，并且继续加盖房屋，其行为不仅违背合同约定，而且严重侵犯了部队军事利益。2007年5月，金环宇公司与王玉萍重新注册成立了青岛展宇钢铁加工有限公司，王玉萍为法定代表人，因部队编制体制调整，原92323部队后勤部副食品生产基地划归北海舰队后勤部军需物资油料处管辖。故请求判令：1、青岛展宇钢铁加工有限公司、青岛金环宇模具材料有限公司腾退城阳区双元路18号所占用的土地。2、青岛展宇钢铁加工有限公司、青岛金环宇模具材料有限公司交纳2014年11月至判决生效之日的土地租金。3、青岛展宇钢铁加工有限公司、青岛金环宇模具材料有限公司承担诉讼费用。
青岛展宇钢铁加工有限公司、青岛金环宇模具材料有限公司在原审中辩称：1、海军北海舰队后勤部军需物资油料处在诉状中所提到的2006年11月所签订的《租赁合同》已作废，被2007年4月2日所签订的《军队房地产租赁合同》所替代。2、依据该2007年4月2日所签订的《军队房地产租赁合同》，其有效期至2037年4月2日，现仍然合法有效，依据该合同海军北海舰队后勤部军需物资油料处无权要求被告腾退土地。3、按照2007年4月2日所签订的《军队房地产租赁合同》应交纳的租金，我公司已数次向海军北海舰队后勤部军需物资油料处交纳或催告海军北海舰队后勤部军需物资油料处交纳，但海军北海舰队后勤部军需物资油料处至今未接收，责任在海军北海舰队后勤部军需物资油料处。综上，应驳回海军北海舰队后勤部军需物资油料处的诉讼请求。
原审查明，1998年3月28日，青岛市城阳区土地管理局（甲方）与中国人民解放军海军37003部队后勤部农科站（乙方）签订《划拨土地协议书》，约定将后海西村村东117689平方米土地划拨给中国人民解放军海军37003部队后勤部农科站使用，合同乙方处加盖该农科站公章，加盖“史某”印章。1998年8月13日，山东省人民政府下发《关于中国人民解放军海军37003部队后勤部农科站用地的批复》（鲁政土字（1998）393号），载明：“同意青岛市城阳区土地管理局征用该区棘洪滩镇后海西村耕地117689平方米（折合176.53亩），并将该宗土地使用权划拨给中国人民解放军海军37003部队后勤部农科站，用于建设副食品基地”。
2015年6月17日，中国人民解放军海军北海舰队后勤部出具《关于北海舰队基层农副业生产示范基地土地权属情况的证明》，载明：“自1998年至今，经多次部队编制体制调整，原中国人民解放军海军37003部队后勤部农科站曾变更为中国人民解放军海军92323部队后勤部副食品生产基地，目前，因92323部队已撤销，原92323部队后勤部副食品生产基地已转隶我部，并正式更名为北海舰队基层农副业生产示范基地，其权利义务全部由北海舰队基层农副业生产示范基地继承，并由北海舰队后勤部军需物资油料处统一领导管理。”
2006年11月1日，中国人民解放军92323部队后勤部副食品生产基地与青岛金环宇模具材料有限公司签订《租赁合同》，约定青岛金环宇模具材料有限公司承租该基地位于城阳区双元路18号的土地约8亩，每年租金1.5万元，承租期自2006年11月1日至2014年10月31日止，租金12万元分三次交清（2006年11月交纳租金4万元，2009年11月交纳租金4万元，2011年11月交纳租金4万元），土地所有权归该基地，使用权归青岛金环宇模具材料有限公司，地上所有财物都由青岛金环宇模具材料有限公司投资建设，该基地保证所出租土地产权清楚，没有纠纷；承租期内，该基地保证青岛金环宇模具材料有限公司所造厂房（厂房只能建一层），不受任何干扰；承租期满，除土地外，其他地面以上的附着物全属青岛金环宇模具材料有限公司所有，由于青岛金环宇模具材料有限公司投资较大，租赁期满后该基地应优先考虑青岛金环宇模具材料有限公司续租。
2007年4月2日，中国人民解放军92323部队后勤部副食品生产基地与金环宇公司再次签订《军队房地产租赁合同》，约定该基地将坐落于城阳区双元路18号的面积5328平方米场地出租给金环宇公司使用，租赁用途为建筑房屋经商，年租金为15000元，租赁期限自2007年4月2日至2037年4月2日止，租金按年结算，由金环宇公司在每年的前10日内以现金形式交付。同时该合同附加条款载明：场地租赁以此合同为准，其他一切合同作废。该合同加盖“中国人民解放军92323部队军需物资油料处”、“中国人民解放军92323部队后勤部副食品生产基地”公章，并由史某签字。
2005年7月25日，中国人民解放军总政治部、总后勤部联合下发《军队空余房地产租赁管理规定》，其中第十一条规定：军队空余房地产租赁实行分级审批制度：（一）出租房屋建筑面积10000平方米以上的，或者出租场地面积30000平方米以上的，或者租期10年以上18年（最高租赁年限）以内的，报总后勤部审批；（二）出租房屋建筑面积3000平方米以上10000平方米（含）以内的，或者出租场地面积10000平方米以上30000平方米（含）以内的，或者租期5年以上10年（含）以内的，报总后勤部基建营房部审批。
原审法院认为，本案中，海军北海舰队后勤部军需物资油料处主张原中国人民解放军92323部队后勤部副食品生产基地与被告金环宇公司于2007年4月2日签订的《军队房地产租赁合同》，其中加盖的“中国人民解放军92323部队军需物资油料处”、“中国人民解放军92323部队后勤部副食品生产基地”公章均系伪造，因此该合同系伪造合同，但该合同中签字的原中国人民解放军92323部队后勤部副食品生产基地经办人史某本人认可该合同中的公章由其找人加盖，并认可该合同中其本人签字，因此对海军北海舰队后勤部军需物资油料处主张该合同系伪造的意见原审法院不予采纳，该合同约定租赁期限自2007年4月2日起至2037年4月2日止，根据中国人民解放军总政治部、总后勤部联合下发的《军队空余房地产租赁管理规定》中的规定，租期超过10年的租赁应报总后勤部审批，而本案中2007年4月2日的《军队房地产租赁合同》并未办理总后勤部审批手续，因此关于该合同是否履行问题仍应属军队内部管理事务范围，依法不属于人民法院民事案件的处理范围，故对海军北海舰队后勤部军需物资油料处的起诉应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，原审据此裁定：驳回海军北海舰队后勤部军需物资油料处海军北海舰队后勤部军需物资油料处的起诉。案件受理费175元，退还海军北海舰队后勤部军需物资油料处。
宣判后，海军北海舰队后勤部军需物资油料处不服原审裁定，上诉至本院。
海军北海舰队后勤部军需物资油料处上诉称，1、原审适用法律错误。双方产生纠纷诉至法院，有明确的原、被告，有明确的诉讼请求，符合民事诉讼法规定的民事案件受案条件。2、原审裁定认定事实不清，没有对涉案合同的公章真伪进行鉴定。证人史某未到庭，原审采信其证人证言不符合法定程序。请求二审法院查明事实，依法撤销原审裁定，指令原审法院对该案实体审理。
被上诉人青岛展宇钢铁加工有限公司、青岛金环宇模具材料有限公司共同答辩称，涉案土地房屋属于部队，合同的签订和履行涉及部队内部管理事务，需要部队上级机关审批，双方不是平等主体，该纠纷不属于人民法院民事案件受理范围。综上，原审认定事实以及适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院经审查认为，上诉人海军北海舰队后勤部军需物资油料处与被上诉人在平等协商的基础上签订租赁合同，形成平等主体之间的土地租赁关系。双方就后续合同的真伪和效力以及应否腾让涉案土地房屋产生纠纷。上诉人为此诉至人民法院，其主张有明确的诉讼请求和当事人，故双方之间的争议属于人民法院民事案件受理范围。综上，上诉人的上诉理由成立，本案应进行实体审理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第（二）项、第一百七十五条之规定，裁定如下：
一、撤销青岛市城阳区人民法院（2015）城民初字第2522号民事裁定；
二、指令青岛市城阳区人民法院对本案进行审理。
审 判 长 苏 勇
审 判 员 李晓波
代理审判员 徐雪峰
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 王 晶