广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤20行终124号
上诉人（原审原告）：萧溢华，男，1963年11月7日出生，汉族，住广东省中山市。
委托代理人：陈伟、李金平，北京市才良律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市公安局，住所地广东省中山市兴中道26号，统一社会信用代码11442000007332729E。
法定代表人：郑泽晖，局长。
委托代理人：柳长副，中山市公安局工作人员。
委托代理人：李延忠，中山市公安局东凤分局工作人员。
上诉人萧溢华因与被上诉人中山市公安局（以下简称市公安局）不履行法定职责纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2017）粤2071行初1301号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明:2016年3月17日17时16分，市公安局东凤分局同安派出所（以下简称同安派出所）接萧溢华报案称：2015年12月中旬期间，其在中山市东凤镇××安村26队承包经营的鱼塘无故被人投放煤渣。当日，同安派出所民警对萧溢华进行询问，制作了询问笔录，并出具了受案回执（受案登记表文号：山公受案字[2016]18179号），将该案立行政案件进行调查处理。2016年3月26日、28日，同安派出所民警对广东天乙铜业集团有限公司员工梁某、黎某进行询问，制作了询问笔录调查案情。2016年3月27日、30日，同安派出所民警对同安村村委会广益党支部书记吴某、同安村村委会工作人员冯某、杨某进行询问，制作了询问笔录调查案情。2016年3月27日，同安派出所向同安村村委会调取了调查报告、房屋补偿及合理补偿款明细、房屋拆迁补偿明细表、付款凭证、征地款项分配收款表、鱼塘、基地、自留地青苗补偿明细、农保补偿款签收表、安置补偿费及生产补偿费、海边地及围内基地塘补青苗费明细等材料。2016年3月30日，同安派出所向同安村村委会调取了联合开发意向书、土地使用权转让合同书、征用土地合同书、征地拆迁补充协议、土地投包合同书、通知（存根）、收款收据等材料。同安派出所还调取了粤Ｔ×××××大型汽车的车辆信息。2016年4月8日，市公安局作出山公行终止决字[2016]00030号《终止案件调查决定书》，认为萧溢华被损毁公私财物一案没有违法事实，决定终止调查，当日，同安派出所联合同安村村委会联系萧溢华到村委会以送达《终止案件调查决定书》，因萧溢华当日未到同安村村委会未能送达。萧溢华不服，诉至原审法院，请求：1.确定市公安局不履行法定职责的行为违法，并责令市公安局立即履行法定职责，保护我的合法权益；2.本案诉讼费由市公安局承担。
原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，市公安局下属同安派出所负责其辖区内的治安管理工作，具有对辖区内扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的违法行为进行处理的法定职权与职责。
本案争议的焦点是市公安局是否对萧溢华的报案履行了法定职责？也即是否存在萧溢华报案所称的其私有财物被损毁的事实。本案中，同安派出所于2016年3月17日接到萧溢华报案后，当日对萧溢华制作询问笔录，并于当日就萧溢华的报案立行政案件进行调查处理。2016年3月26日、27日、28日、30日，同安派出所民警先后对该案的知情人员梁某、吴某、黎某、冯某、杨某制作询问笔录调查案情。2016年3月27日、30日，同安派出所向同安村村委会调取了调查报告、房屋补偿及合理补偿款明细、房屋拆迁补偿明细表、付款凭证、联合开发意向书、土地使用权转让合同书、征用土地合同书、征地拆迁补充协议、土地投包合同书、通知（存根）等材料。同安派出所经过上述调查，认为萧溢华报称的涉案鱼塘已被同安村村委会征收交由广东天乙铜业集团有限公司开发，广东天乙铜业集团有限公司对涉案鱼塘的填埋行为不构成故意损毁公私财物的行为。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……。”2005年1月6日，萧溢华与同安村广益经济合作社签订的《土地投包合同书》约定：涉案鱼塘投包时间由2005年2月1日起至投包方接到同安村广益经济合作社通知收地之日止，而2007年9月3日同安村村委会已通知萧溢华将基塘交村委会使用。因涉案鱼塘已由同安村村委会代为征用并交广东天乙铜业集团有限公司开发使用，广东天乙铜业集团有限公司的填埋行为不属于故意损毁公私财物的行为，也就是说不存在萧溢华报称的被故意损毁公私财物违法事实。据此，2016年4月8日，市公安局作出山公行终止决字[2016]00030号《终止案件调查决定书》，认为萧溢华被损毁公私财物一案没有违法事实，决定终止调查，因萧溢华当日未到同安村村委会未能送达，同安派出所亦未采取其他合法的送达方式予以送达，致使萧溢华在收到市公安局的证据副本后才知晓市公安局已于2016年4月8日对其报案作出了《终止案件调查决定书》。上述事实有同安派出所民警对梁某、吴某、黎某、冯某、杨某的调查笔录、受案登记表、受案回执、调查报告、房屋补偿及合理补偿款明细、房屋拆迁补偿明细表、付款凭证、联合开发意向书、土地使用权转让合同书、征用土地合同书征地、拆迁补充协议、土地投包合同书、通知（存根）等材料、《终止案件调查决定书》等证据证实，足以认定市公安局已依法履行了法定职责。综上所述，萧溢华要求确定市公安局不履行法定职责的行为违法，并责令市公安局立即履行法定职责的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回萧溢华的诉讼请求。案件受理费50元，由萧溢华负担。
上诉人萧溢华不服上述判决，向本院上诉称，萧溢华的鱼塘被人用煤渣非法填埋，鱼塘里的鱼全部死光，芭蕉树也全部被推掉，遗憾的是人民警察不保护人民。请求人民法院：撤销中山市第一人民法院作出的（2017）粤2071行初1301号行政判决；支持萧溢华的一审中的诉讼请求。
被上诉人市公安局辩称，我局接报警后，依法调查处置，事实清楚、证据确实充分。2016年3月17日17时许，报案人萧溢华报案：2015年12月中旬期间，其在中山市东凤镇××安村26队承包经营的鱼塘被人投放了煤渣，导致活鱼死亡。接报后，我局于当日对该案进行受理，经调查核实，2003年，中山市“3.28”招商引资项目广东天乙铜业集团有限公司落户到东凤镇××安村，2015年12月份，广东天乙铜业集团有限公司按照其工程进度，对曾由萧溢华耕养的鱼塘进行了填埋用于修建道路使用。我局对萧溢华报警后案件调查处置程序合法，行为适当，恳请法院依法予以维持。
本院经审理查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为，本案为不履行法定职权纠纷。市公安局在同安派出所受理萧溢华控告后，依据《公安机关办理行政案件程序规定》十一条办理该行政案件。经调查核实，认定广东天乙铜业集团有限公司并无损毁他人财物的故意并无不当。相关纠纷实质为土地征用、征收产生的纠纷，市公安局将其不作为治安案件处理，终止案件调查，并作出《终止案件调查决定书》并无不当，市公安局不存在不作为的情形。萧溢华可另循法律途径维护自身权益。
另，需要特别指出的是，市公安局作为办案机关，终止治安行政案件调查后，理应送达《终止案件调查决定书》给控告人萧溢华，告知相应处理结果，市公安局未及时送达相关文书，本院依法予以纠正。
综上所述，原审判决查明事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由萧溢华负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘满星
审判员 高 琳
审判员 王 昕
二〇一八年五月三日
书记员 何君岚