江苏省宿迁市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏13行初83号原告秦其银,男,1946年4月5日出生,汉族，住泗阳县。委托代理人于春凤，北京创为律师事务所律师。被告泗阳县人民政府，住所地泗阳县北京东路9号。法定代表人马伟，该县县长。出庭负责人林莉，该县副县长。委托代理人刘凯，泗阳县法制办工作人员。委托代理人徐业兵，泗阳县征收办工作人员。被告宿迁市人民政府，住所地宿迁市宿城区南湖路1号。法定代表人王昊，代市长。委托代理人洪峥嵘，宿迁市人民政府法制办公室行政复议处处长。委托代理人丁静，宿迁市人民政府法制办公室行政复议处科员。原告秦其银诉被告泗阳县人民政府（下称泗阳县政府）、宿迁市人民政府（下称宿迁市政府）要求撤销房屋征收决定和复议决定一案，于2017年9月19日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人于春凤，被告泗阳县政府出庭负责人林莉，委托代理人刘凯、徐业兵，被告宿迁市政府委托代理人洪峥嵘、丁静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月1日，泗阳县政府作出泗政征[2017]12号《泗阳县人民政府关于对中医院南侧地块项目建设范围内房屋实施征收的决定》，对中医院南侧地块项目建设范围内房屋实施征收。征收范围东至解放路，西至泗水河，南至淮海路，北至中医院。当天，泗阳县政府作出泗政征公[2017]12号《泗阳县人民政府房屋征收决定公告》，对房屋征收决定以及房屋征收安置补偿方案予以公告。原告秦其银诉称：原告的房屋坐落在泗××解放北路，产权证号为房权证泗房字第××。被告泗阳县政府于2017年4月1日作出的泗政征[2017]12号《关于对中医院南侧地块项目建设范围内房屋实施征收的决定》实体和程序均违法。原告向被告宿迁市政府申请行政复议，宿迁市政府于2017年8月22日作出[2017]宿行复第071号《行政复议决定书》，错误维持泗阳县政府作出的征收决定。请求法院撤销被告泗阳县政府作出的房屋征收决定和宿迁市政府作出的行政复议决定。被告泗阳县政府答辩称：因为旧城改造需要，2017年4月1日，泗阳县政府作出泗政征[2017]12号房屋征收决定，对中医院南侧地块项目建设范围内房屋实施征收。该案房屋征收项目符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合泗阳县国民经济和社会发展规划，并纳入2017年度旧城改造计划。并且在作出征收决定前，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的要求，依法履行入户调查和结果公示、征收补偿方案公示及征求意见、足额拨付征收补偿资金、组织社会稳定风险评估等法定程序，征收决定作出后，对征收决定和补偿安置方案依法予以公告。因此，泗政征[2017]12号房屋征收决定事实清楚、程序合法，请求法院予以维持。被告宿迁市政府答辩称：一、宿迁市政府作出的复议决定程序合法。二、“中医院南侧地块”房屋征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项所指的公共利益需要，属旧城改建项目。请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告秦其银房屋位于泗阳县××镇解放北路，产权证号为房权证泗房字第××号。2017年1月，因旧城改建需要，泗阳县政府启动“中医院南侧地块”旧城区改建项目。经泗阳县发展和改革局审查，该项目符合泗阳县国民经济和社会发展计划，并被列入2017年度国民经济和社会发展计划以及泗阳县2017年度改造计划；经泗阳县国土资源局审查，该项目符合土地利用总体规划；经泗阳县城乡规划局审查，该项目符合城市总体规划和相关专项规划。2017年1月17日，泗阳县政府作出《泗阳县房屋征收调查公告》，组织对中医院南侧地块规划红线范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查，并通知有关部门暂停办理户口迁入、分户、不动产权证、工商营业执照、税务登记证、房屋买卖、赠与及抵押公证、房屋的翻建、转让、租赁等手续。2017年2月13日，泗阳县政府在房屋征收范围内将被征收房屋勘查表、附属补偿登记表等调查结果予以公示。2017年2月15日，泗阳县政府依法对案涉征收项目进行了社会稳定风险评估。2017年2月23日，泗阳县政府作出《泗阳县人民政府关于对中医院南侧地块项目房屋征收补偿方案公开征求意见的公告》在房屋征收范围内和“网上泗阳”予以公示，征求公众意见。2017年3月28日，江苏泗阳农村商业银行出具资金证明，证明财政转入17000万元保障中医院南侧地块房屋征收补偿。2017年4月1日，泗阳县政府作出泗政征[2017]12号《泗阳县人民政府关于对中医院南侧地块项目建设范围内房屋实施征收的决定》，对中医院南侧地块项目建设范围内房屋予以征收。征收范围东至解放路，西至泗水河，南至淮海路，北至中医院。当天，泗阳县政府作出泗政征公[2017]12号《泗阳县人民政府房屋征收决定公告》，对房屋征收决定以及房屋征收安置补偿方案予以公告。原告秦其银的房屋在本次征收范围内。秦其银对房屋征收决定不服，向宿迁市政府提起行政复议。2017年8月22日，宿迁市政府作出复议决定，对泗阳县政府作出的房屋征收决定予以维持。秦其银不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销征收决定和复议决定。另查明，中医院南侧地块位于泗阳县城中心城区，但多数房屋建设时间早标准低，基础实施缺乏，与周边区域城市功能和面貌有较大差距。上述事实有原被告陈述、答辩，原告房屋所有权证、《泗阳县第十七届人大第一次会议关于泗阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况和2017年国民经济和社会发展计划的决议》、《泗阳县2017年度城区房屋征收工作计划一览表》、泗阳县国土资源局的复函，泗阳县城乡规划局泗规函[2017]13号《关于中医院南侧地块项目是否符合城乡规划和专项规划的审查意见》，泗阳县发展和改革局泗发改函[2017]4号《关于的复函》，泗征调字[2017]7号《泗阳县房屋征收调查公告》，《关于协助做好“北门粮食店地块、中医院南侧地块两个项目”范围内房屋征收工作的函》，《关于中医院南侧地块项目房屋征收调查结果公示通知》，《中医院南侧地块项目房屋征收稳定风险评估报告》，《泗阳县人民政府关于对中医院南侧地块项目房屋征收补偿方案公开征求意见的公告》，泗阳县农商行出具的《资金证明》，泗政征[2017]12号《泗阳县人民政府关于对中医院南侧地块项目建设范围内房屋实施征收的决定》、泗政征公[2017]12号《泗阳县人民政府房屋征收决定公告》，宿迁市政府行[2017]宿行复第071号《行政复议决定》，泗阳县城乡规划局《关于中医院南侧地块房屋征收的情况说明》，泗阳县国有土地上房屋征收办公室《中医院南侧地块情况的说明》，相关公示照片和网页截图、被征收地块及周边现状照片等证据在案佐证，本院予以确认。本案争议焦点：泗阳县政府所作的泗政征[2017]12号房屋征收决定是否符合法律规定。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项的规定，政府依照城乡规划法的有关规定组织对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，确需征收房屋的，可以作出房屋征收决定。本案中“中医院南侧地块”位于泗阳中心城区，但多数房屋建设时间早标准低，基础实施缺乏落后，与周边新建设区域面貌反差较大，属于老旧街区，需要进行改建；经相关职能部门审查，改建项目符合土地总体利用规划、城市总体规划和专项规划，也符合泗阳县2017年度国民经济和社会发展计划，因此具备房屋征收的条件。泗阳县政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，先后发布房屋征收调查公告，组织相关部门对拟征收范围内房屋基本情况进行调查，公布调查结果；根据调查情况拟定房屋征收补偿方案，公开征求意见；就拟征收项目组织社会稳定风险评估；拨付保障征收补偿资金；在此基础上作出泗政征[2017]12号房屋征收决定，及征收补偿安置方案，并予以公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序规定。原告秦其银称，泗阳县2017年度城区房屋征收工作计划中“中医院南侧地块”的项目类型为土地收储，并非旧城改建，不符合公共利益的要求。本院认为，2011年1月《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，旧城改建一般需要政府对改建地块上的房屋予以征收，收回国有土地使用权，对土地进行平整和前期开发达到供地条件，然后向具体的建设项目供地，即先收储土地，然后供地、建设，完成旧城改建。因此，土地收储与旧城改建并不矛盾。原告秦其银另提出，涉案地块在征收前，已有“中医院门诊综合楼”建设项目备案，因此该征收不符合公共利益的要求。为证明其观点，原告向法庭提供了泗阳县发改局关于对中医院门诊综合楼建设项目备案的通知。本院认为：1.该通知内容不能反映出“中医院门诊综合楼建设项目”与中医院南侧地块具有关联性；2.中医院门诊综合楼作为医疗卫生建设项目属于社会公益范畴，即使该建设项目将使用涉案地块，也不能说明房屋征收决定违反公共利益。原告秦其银还提出，经其申请政府信息公开，泗阳县城乡规划局在2017年7月18日答复：中医院南侧地块目前暂无相关规划，因此不存在建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及申报材料。因此，涉案征收项目不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的规划要求。本院认为：1.泗阳县城乡规划局在答复中所称的相关规划是指具体建设项目的规划，与《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的土地利用总体规划、城市规划和专项规划并非同一概念；2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》并不要求征收地块上有具体建设项目规划后才能作出征收决定。综上，原告所提出的意见均不能成立，本院不予采纳。被告泗阳县政府作出的泗政征[2017]12号《泗阳县人民政府关于对中医院南侧地块项目建设范围内房屋实施征收的决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，宿迁市政府作出的[2017]宿行复第071号《行政复议决定》程序合法。原告秦其银要求撤销被告泗阳县政府房屋征收决定和宿迁市政府行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告秦其银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦其银负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  谈 强审 判 员  周丽丽人民陪审员  汪士启二〇一八年三月九日书 记 员  张 敏第8页/共9页