广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤行终135号
上诉人（原审起诉人）紫金县临江镇航宇种养农民专业合作社，住所地紫金县临江。
法定代表人罗国阳，该社社长。
委托代理人蓝鼎增。
上诉人紫金县临江镇航宇种养农民专业合作社因行政强制及行政赔偿纠纷一案，不服广东省河源市中级人民法院（2015）河中法立行初字第7号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院于2015年11月10日收到起诉人紫金县临江镇航宇种养农民专业合作社（以下简称航宇合作社）提交的起诉状。航宇合作社起诉称，2010年间，该社在紫金县临江镇与当地村民农户签订《土地承包合同》，租期10年，租用土地面积约共230亩。起诉人投入大量资金，办起养鸡场在租用的土地上建起鸡棚、甲鱼池、种植作物等，活鸡已进入市场销售期，种植沉香及罗汉松进入旺盛生长期。2013年3月间，紫金县义容镇人民政府以建设高速公路为由，未作出征用决定，未协商听证，违反法定程序，将起诉人种植的沉香及鸡场财产，用推土机推毁。经义容镇高速办组织清点，起诉人的财产损失如下：沉香172000株，罗汉松47000株，鸡棚14415.39平方，围墙740米，水井4个，蓄水池2个，水管4750米，竹地板900平方，围栏450米，甲鱼场8亩，金鱼池4亩，厕所1个。该损失的项目及数量在紫金县义容镇政府高速办有登记，义容镇政府对原告的财产推毁时，先申请紫金县司法局公证处进行证据公证保全。事发后，义容镇政府曾以单方委托无资质的评估单位国众联进行评估，评估价格为1350373元。义容镇政府通知起诉人领取，起诉人不服，以紫金县人民政府及义容镇人民政府为被告向紫金县人民法院提起民事赔偿诉讼，法院已开庭，且已经原、被告双方委托紫金县法院指定河源市致诚资产评估事务所评估，评估结果财产损失为23718620元。后紫金法院认为该案是行政案件，裁定驳回起诉。起诉人随后又提起行政诉讼，紫金县人民法院于2014年11月26日作出了（2014）河紫法行初字第20号行政裁定书，以政府先处理为由驳回其起诉。该社不服，向河源市中级人民法院提起上诉。河源市中级人民法院于2015年3月30日作出了（2015）河中法行终字第22号行政裁定书，同样以政府先处理为由驳回上诉、维持原裁定。该社于2015年8月13日向紫金县人民政府和义容镇人民政府提交了征用补偿申请书，紫金县人民政府和义容镇人民政府分别于2015年8月13日和14日收到了该社的申请书，至本案起诉时已有六十多天了，未见任何回复。航宇合作社随后以紫金县人民政府、紫金县义容镇人民政府为被告，向原审法院即河源市中级人民法院提起本案诉讼，诉权请求为：1、确认两被告征地强行推毁我社鸡场财产及沉香青苗作物违法；2、请法院判令两被告赔偿因高速公路建设违法毁损原告鸡棚、水鱼场、沉香等财产经评估损失23718620元；3、诉讼费、评估费由两被告承担。
原审法院经审查认为，本案中，因汕头至湛江高速公路揭西大溪至博罗石坝段项目（又称河紫高速公路）建设需要，对涉案土地进行征用，并已经有关部门批准。本案实质上是起诉人紫金县临江镇航宇种养农民专业合作社对被起诉人紫金县义容镇人民政府土地补偿安置方案有异议，主要是对征地补偿安置适用依据和对补偿款、安置补助费、青苗补偿费等具体金额计算有争议。根据《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”起诉人紫金县临江镇航宇种养农民专业合作社可向有关行政机关申请处理，其未经行政机关处理直接提起行政诉讼不符合受理条件。原审法院遂依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条的规定作出裁定：对紫金县临江镇航宇种养农民专业合作社的起诉，不予受理。
航宇合作社不服一审裁定，向本院提起上诉称：紫金县人民政府和义容镇人民政府的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第13、34、35、36、37条的规定，其行为违法，应当对毁损上诉人的鸡场财产及种植的罗汉松、沉香等依法给予赔偿。上诉人依法向原审法院提交了起诉状及相关证据材料，原审法院不予受理的裁定适用法律错误，其诉请的是地上附着物，而不是土地。其对土地征用没有异议，其有异议的且起诉的是被告的违法强拆、强推上诉人的地上附着物的侵权违法行为，因此不应适用最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定。综上，上诉人请求撤销原审裁定，指令原审法院对其起诉立案审理或者由本院指定法院审理。
本院审理查明，河源市紫金县人民法院曾于2014年4月9日受理了航宇合作社起诉紫金县人民政府、义容镇人民政府行政强制及行政赔偿纠纷一案，诉讼请求为：请求确认紫金县人民政府、义容镇人民政府强行征地毁损其地上附着物和青苗作物行为违法，判令其赔偿损失。紫金县人民法院于2014年11月26日作出（2014）河紫法行初字第20号行政裁定书，以该案未经行政机关处理直接提起行政诉讼不符合受案条件为由，裁定驳回航宇合作社的起诉。航宇合作社不服，向河源市中级人民法院提起上诉。河源市中级人民法院于2015年3月13日作出（2015）河中法行终字第22号行政裁定书，以与紫金县人民法院相同的理由裁定驳回上诉，维持原裁定。
上述两份裁定书均查明，因汕头至湛江高速公路揭西大溪至博罗石坝段（又称河紫高速公路）项目建设需要，紫金县人民政府发文规定有关征地拆迁由项目沿线镇负责。该项目经国家有关部门批准建设，但紫金县人民政府和作为沿线的紫金县义容镇人民政府没有对航宇合作社作出征用决定和补偿决定。在与航宇合作社多次协商无果后，紫金县河紫高速公路建设小组办公室和广东路桥建设发展有限公司汕湛分公司共同委托深圳市天健国众资产评估土地房地产估价有限公司惠州分公司对航宇合作社种养场部分场地进行评估，经评估价值为1350373元。义容镇人民政府委托紫金县公证处对航宇合作社种养场的鸡舍及附着物进行公证。紫金县公证处于2014年1月20日作出（2014）粤河紫金第000058号公证书。同月21日，义容镇人民政府向航宇合作社发出告知书，要求其于同月22日前搬迁完毕。后义容镇人民政府组织力量和人员对航宇合作社上述建筑和用地范围内地面种植青苗作物予以清除。
本院审查认为：本案是行政强制及行政赔偿纠纷，起诉人航宇合作社的主要诉讼请求是要求确认紫金县人民政府、紫金县义容镇人民政府对其在所租赁土地上的相关附着物及青苗作物所实施的行政强制执行行为违法并要求赔偿，并非是对征用土地的补偿标准提出的异议。本案的起诉属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，亦符合该法第四十九条规定的法定起诉条件，应当予以立案审理。且根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”的规定，本案起诉人有权在要求确认被起诉人被诉行政行为违法的同时一并提出赔偿请求。即使本案属于原审裁定所认为的“应由行政机关先行处理”的情形，上诉人也已经根据原审法院的指引，向紫金县人民政府和紫金县义容镇人民政府提出处理申请。上诉人是在相关政府超过六十天仍未作出任何回复的情形下，才再一次向原审法院起诉的，原审法院再次以涉案争议须经政府先行处理为由裁定对航宇合作社的起诉不予受理，属于适用法律错误，本院予以纠正。
关于上诉人申请由本院指定管辖法院的问题，本院审查认为，本行政争议自2013年至今已将近三年，起诉人的诉讼请求基本一致，先后经历了一次民事诉讼、两次行政诉讼，但却均未能进入实体审理，导致相关争议未能得到及时、有效地解决。这与原审法院未能正确理解适用有关法律规定不无关系，上诉人的相关请求理由充分，应予支持。为有效解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条第一款“有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖”的规定，本院认为应当将本案另行指定其他人民法院立案审理。
综上，上诉人的上诉理由成立，本院予以支持；原审裁定适用法律错误，予以纠正。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条第一款之规定，裁定如下：
一、撤销河源市中级人民法院（2015）河中法立行初字第7号行政裁定；
二、本案指令梅州市中级人民法院立案受理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 付洪林
代理审判员 林劲标
代理审判员 戴剑飞
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 唐亚文