福建省宁德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽09行终84号
上诉人(原审被告)宁德市公安局，住所地福建省宁德市蕉城区蕉城南路67号。
法定代表人郑雷声，局长。
委托代理人陈孝干，男，汉族，1966年10月29日出生，系宁德市公安局法制支队副支队长。
委托代理人池必清，女，汉族，1989年9月2日出生，系宁德市公安局法制支队科员。
被上诉人(原审原告)陆祚钰，女，汉族，1979年2月12日出生，住福建省屏南县。
被上诉人（原审原告）陆惠平，女，汉族，1979年6月18日出生，住福建省宁德市蕉城区。
被上诉人(原审原告)张久根，男，汉族，1956年11月13日出生，住福建省屏南县。
上述三被上诉人确认法律文书送达地址为福建省宁德市蕉城区。
上诉人宁德市公安局因被上诉人陆惠平、陆祚钰、张久根行政复议决定一案，不服宁德市蕉城区人民法院（2017）闽0902行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告于2016年12月6日通过邮政特快专递向屏南县公安局申请公开关于屏南县古峰镇长坋村原村民2003年4月份有多少人口的信息。屏南县公安局于2016年12月8日签收，于当月26日签发屏公告（2016）第006号《政府信息公开告知书》(以下简称“6号告知书”)，其中告知原告“按照上级公安机关关于年度人口统计工作的相关规定，2003年底，本机关以村改居后的行政区划进行年度人口统计，没有制作你们所申请的2003年4月份有多少人口的政府信息”，并于次日通过邮政特快专递寄送原告。原告于2016年12月28日收到“6号告知书”后不服，于2017年2月25日通过邮政特快专递向被告宁德市公安局申请行政复议。被告于当月27日收到申请，于2017年3月2日决定受理，并于次日通过挂号邮件将宁公复受字〔2017〕第09号《行政复议申请受理通知书》寄给各原告。行政复议被申请人屏南县公安局于2017年3月6日收到被告《行政复议提交答复通知书》及其附件后，于当月13日向被告提交《行政复议答复意见书》及作出行政行为的证据、依据和相关材料。被告经审查拟定宁公复决字[2017]05号《行政复议决定书》（以下简称“5号复议决定书”），认为原告要求公开的信息不属于《政府信息公开条例》规定的应由公安机关公开的政府信息范围，屏南县公安局“6号告知书”告知内容不当，根据《户口登记条例》第三条、《政府信息公开条例》第二十一条第三项和《行政复议法实施条例》第四十七条第二项的规定，决定变更“6号告知书”为：“申请人申请公开2003年4月屏南县古峰镇长坋村人口统计信息属于公安机关登记管理事项，公开该类信息不属于公安机关的职权范围，申请人应向屏南县人民政府有关统计部门申请公开。”被告作出的“5号复议决定书”于2017年4月29日由宁德市速递公司东侨揽投部揽收，于次日分别送达各原告，于2017年5月3日送达屏南县公安局。
原审法院认为，行政机关作出行政行为应当认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法。首先，户口登记条例第三条第一款规定户口登记工作由各级公安机关主管；《国务院办公厅关于印发公安部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》（国办发〔1994〕45号）第三点中规定公安部内设机构户政管理局的职责为“管理户籍、居民身份证件和流动人口，负责人口统计工作，研究制订有关户籍管理政策和法规”；1997年5月20日公安部《关于完善农村户籍管理制度的意见》第二点“建立健全各项户籍登记管理制度”中规定“在农村全面建立健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入和变更更正等项登记管理制度，全面执行居民身份证申领、换领、补领等规定并加强查验、核查工作，同时建立和完善户籍的调查、通报、统计、档案和门牌编制等项管理制度”，由此可见，公安机关具有户籍登记管理、调查通报和人口统计的职能。政府信息公开条例第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，统计法第二十四条规定“县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布”，被告认为根据统计法第二十二条、第二十四条的规定，本案原告应向屏南县人民政府有关统计部门申请公开的观点依据不足，依据政府信息公开条例第二十一条第三项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十七条第二项的规定作出变更原行政行为的行政复议决定，属适用法律错误。其次，原告于法定期限内向被告申请行政复议，被告于2017年2月27日收到申请，根据行政复议法第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”的规定，鉴于被告未提供证据证明其负责法制工作的机构收到原告申请的具体时间，结合《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十五条第二款“公安行政复议机关的其他内设机构收到《行政复议申请书》的，应当登记并于当日转送公安行政复议机构；口头申请行政复议的，其他内设机构应当告知其依法向公安行政复议机构提出申请”的规定，应视为被告于2017年2月27日受理该行政复议申请。原告认为“被告于2017年2月27日收到之日即为受理”的观点予以采纳，被告认为其受理时间为2017年3月2日不予采纳。行政复议法第三十一条第一款规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”，因被告未提供该案存在批准延长作出行政复议决定期限的证据，则被告至迟应于2017年4月28日作出行政复议决定。被告于2017年4月29日将“5号复议决定书”交邮，已超过法定期限，属程序违法。原告认为被告“超过法律规定的60日期限作出行政复议决定”的观点成立，予以采纳。被告认为其于2017年4月26日作出行政复议决定，经审查，虽然“5号复议决定书”落款时间署2017年4月26日，但在计算法定期限时行政机关作出行政复议决定的时间应以交邮或送达时间为准；被告主张其于2017年4月27日将“5号复议决定书”交邮，但在庭审中已承认“该底单是看不出是4月27日邮寄，没有其他证据证明，我们证据第49－52页体现邮递员是4月29日收寄的”，结合证据B5中邮政特快专递单据及邮件跟踪查询结果，应认定被告是于2017年4月29日将“5号复议决定书”交邮，因此，被告认为其于2017年4月26日作出行政复议决定、没有超过法定期限、程序合法的观点不能成立，不予采纳。再次，原告的第一个诉讼请求是“依法确认被告未在法定期限内履行行政复议决定的行为违法”，由于被告已于原告起诉前作出“5号复议决定书”，此后再诉被告未履行行政复议法定职责无事实根据，原告认为被告未在法定期限内作出行政复议决定，涉及的是该行政复议决定是否符合法定程序问题。综上所述，被诉行政复议行为适用法律错误、程序违法。原审法院据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项之规定，判决：一、撤销被告宁德市公安局作出的宁公复决字[2017]05号《行政复议决定书》。二、责令被告宁德市公安局在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告宁德市公安局负担。
宁德市公安局不服原审判决,向本院提起上诉,请求:撤销原审判决。主要理由:1、“户籍人口登记”与“人口统计”有本质区别，公安机关履行的是户籍人口登记职责，而原审法院认定“公安机关具有人口统计职能”是错误的。2、统计部门具有进行人口统计及公开人口统计数据的职责，依申请公开人口统计数据的职能应为统计部门。3、陆惠平等人要求公开的是人口统计数据，而非户籍人口登记中的行政确认事项。
被上诉人陆惠平等3人未作答辩。
经审理查明，双方当事人向原审法院所提供证据均已随案移送本院，二审期间双方均未提供新证据。经审查，本院确认原审判决对有关证据的认证意见和事实认定。对于上诉人所作行政复议决定的程序，原审已作确认，且双方当事人均未提出上诉，经审查，本院确认原审认定。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。而本案上诉人所作行政复议决定，除原审法院对行政复议程序已作认定外，还存在以下不当：1、适用法律不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”同时，诚如原审法院意见，《户口登记条例》第三条第一款、《国务院办公厅关于印发公安部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》（国办发〔1994〕45号）第三点，以及1997年5月20日公安部《关于完善农村户籍管理制度的意见》第二点，对户口登记、人口统计属于公安机关的职责进行了规定。而上诉人主张其仅负责户籍登记管理事项，主要提供了《公安统计工作规则》（2003年修订）予以阐释；但《公安统计工作规则》并未排除人口统计系公安机关的职责事项。故上诉人主张人口统计方面的政府信息公开并非其职责，依据不足。2、事实认定不清。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案被上诉人陆惠平等人申请公开2003年4月屏南县古峰镇长坋村人口统计信息。屏南县公安局作出行政行为告知被上诉人其所申请的信息不存在。上诉人作出行政复议决定认为“公开该类信息不属于公安机关的职权范围，申请人应向屏南县人民政府有关统计部门申请公开。”也即上诉人认定被上诉人所申请的信息内容属于政府信息，隐含存在相应信息，而应由其他部门公开。但上诉人二审主张“不一定确定”、“是否按月进行统计我们没法确定”。因此，上诉人所提主张与其行政复议决定内容相矛盾，且亦未对行政复议决定的上述认定提供有效证据，属事实不清，证据不足。
综上，本院认为，本案上诉人所作行政复议决定存在认定事实不清、证据不足，适用法律错误，程序不当。原审法院判决予以撤销，并无不当，依法应当予以维持。上诉人上诉无理，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宁德市公安局负担。
本判决为终审判决。
审判长 缪义文
审判员 赖昌铅
审判员 魏各永
二〇一八年五月二十三日
书记员 钟泽平
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
……
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……