丽水市莲都区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）丽莲行初字第4号
原告潘育军。
原告吴家祈。
原告杨国将。
被告丽水市工商行政管理局。
法定代表人罗江军。
委托代理人（特别授权）周仓俊。
委托代理人（特别授权）任根龙。
第三人陈丽芬。
第三人刘丽军，男，1981年9月4日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区张垵林村**号。
第三人陈丽芬、刘丽军。
第三人郑寿斌。
第三人黄满云。
第三人张永伟，男，1971年2月11日出生，汉族，住址同上。
第三人张永华。
第三人张永新，男，1974年7月29日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区天宁三村**幢*号。
第三人张永伟、张永华、张永新。
原告潘育军、吴家祈、杨国将诉被告丽水市工商行政管理局及第三人陈丽芬、刘丽军、郑寿斌、黄满云、张永伟、张永华、张永新工商行政登记纠纷一案，于2014年1月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年2月14日、3月25日两次公开开庭进行了审理。原告潘育军、吴家祈、杨国将、被告丽水市工商行政管理局的委托代理人周仓俊、任根龙、第三人陈丽芬、刘丽军及委托代理人朱剑、第三人郑寿斌、黄满云、第三人张永伟、张永华、张永新的委托代理人黄满云到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院（2014）浙行审延字第3号批复同意延长审限，本案现已审理终结。
2012年4月19日，经申请，丽水市工商行政管理局核准丽水市括苍山泉饮品厂合伙人、执行人变更登记，变更后新合伙人为陈丽芬、刘丽军，执行人为陈丽芬。被告丽水市工商行政管理局在法定期限内向本院提供作出具体行政行为的证据和规范性文件有：1、合伙企业变更登记申请书、陈丽芬、刘丽军、王如洲身份证复印件、执行事务合伙人委托书、变更决定书、普通合伙协议、出资确认书、五份合伙企业财产份额转让协议书，待证申请人提交变更登记申请材料齐全，符合法律规定；2、合伙企业变更登记审核表、合伙企业营业执照、变更后的全体合伙人名录及出资情况，待证被告变更登记程序合法；3、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》，待证被告适用法律法规正确。
原告潘育军、吴家祈、杨国将诉称，潘育军、吴家祈、杨国将、郑寿斌、张明发为丽水市括苍山泉饮品厂普通合伙人，由潘育军担任执行事务合伙人，并向丽水市工商行政管理局注册登记，在取得生产许可证后生产经营至今。2013年10月28日，丽水市括苍山泉饮品厂普通合伙人郑寿斌，张明发的继承人黄满云等人，以合伙企业纠纷向莲都区人民法院起诉要求原告赔偿合伙企业股份转让金，原告并未转让丽水市括苍山泉饮品厂合伙企业财产和股权，以及被告已变更登记颁发给第三人陈丽芬、刘丽军的合伙企业营业执照及相关手续。根据《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》及有关规定，原告认为被告在办理第三人陈丽芬、刘丽军变更登记过程中，没有经过原告本人签字确认，在张明发已于2009年6月病故、确认书中的郑寿武不知何人的情况下，就非法为第三人陈丽芬、刘丽军颁发营业执照，侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被告颁发给陈丽芬的营业执照及相关证件。原告提供的证据有：1、合伙人张明发死亡证明，待证张明发死亡时间；2、大港头镇均溪村民委员会1万元房租收条，莲都区质监局的罚款单、行政处罚决定书、责令整改通知书，待证由原告缴纳租金、罚款并实际管理企业的事实。
被告丽水市工商行政管理局辩称，丽水市括苍山泉饮品厂（普通合伙）是经被告登记于2004年12月14日设立的合伙企业，2012年4月17日，该企业执行事务合伙人陈丽芬委托王如洲来我局申请合伙企业变更登记，合伙人由原来的潘育军、吴家祈、杨国将、郑寿斌、张明发变更为陈丽芬、刘丽军，执行事务合伙人由潘育军变更为陈丽芬，出资额变更为63.5万元，并提交了变更登记所需的材料，被告受理后，于2012年4月19日核准上述变更登记。根据《行政许可法》规定，申请人申请材料齐全、符合法定形式的，行政许可机关应当予以许可。2012年4月17日，丽水市括苍山泉饮品厂向被告申请变更登记时，提交了申请书、变更后的全体合伙人名录及出资情况、合伙人、委托代理人的身份证复印件、全体合伙人委托执行事务合伙人的委托书、变更决定书、普通合伙协议、出资确认书、合伙企业财产份额转让协议书、合伙企业营业执照等材料，被告经审查认为申请材料齐全，未发现申请材料不符合法定形式之情形。根据《行政许可法》规定，申请人对申请材料的真实性负责，本案中存在的申请材料签名不实情况应由申请人负责，被告已经进行了审慎审查。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人陈丽芬、刘丽军述称，丽水市括苍山泉饮品厂转让后，我们已经实际经营了两年，已有大量资金投入，并且转让了所有的相关证件及企业资料，如取水许可证、税务登记证、食品生产许可证、银行开户许可证等。三原告以签名不实为由起诉是恶意诉讼，潘育军在山里人家的签名还是面对面签的。郑寿斌、张明发的签名虽然不是本人所签，但现在都已经予以追认。如果撤销工商变更登记，将严重侵害我们的权益。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人提供的证据有：1、合同制工人招聘合同4份、徐光华证明、取水许可证、银行开户许可证、生产许可证、税务登记证、合伙企业营业执照及人员、管理、技术设备等资料，待证第三人实际受让企业并经营管理的事实；2、大港头派出所证明，待证第三人陈丽芬、刘丽军代理人朱剑以三原告诈骗为由到派出所报案的事实；3、何建彪证言，待证讼争企业由第三人陈丽芬、刘丽军经营管理的事实。
第三人郑寿斌述称，合伙企业财产份额转让协议书上的签名确实不是我本人的签名，但我同意追认该股份份额的转让，认可企业转让给第三人陈丽芬、刘丽军的事实，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人黄满云、张永伟、张永华、张永新述称，股份转让时张明发已去世事实，作为张明发继承人，同意郑寿斌的意见，同意追认股份份额转让的效力，认可企业转让给第三人陈丽芬、刘丽军，请求法院依法处理。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告提供的证据，能够证实申请人申请设立登记时提供相关资料、被告核准变更登记、法律规范适用等案件事实，原告否认相关申请材料上的签名为其本人签名的质辩意见，不影响本院对上述客观事实的认定，本院对被告证据的证明效力予以确认。原告的质辩意见，本院将结合案情予以分析判定。
原告提供的张明发死亡证明能够证明原合伙人张明发死亡时间，各方当事人均无异议，本院对其证明效力予以确认。原告提供的房租收条、罚款单、行政处罚决定书、责令整改通知书，被告及第三人对其关联性和证明效力均存在异议，本院将结合案情予以分析判定。
第三人陈丽芬、刘丽军提供的证据，其证明事实、证明效力原告存有异议，但能够证明企业资料交接、相关证件转让变更、工人聘用等案件关联事实，本院将结合案情予以分析判定。
经审理查明，丽水市括苍山泉饮品厂（普通合伙）是经被告登记于2004年12月14日设立的合伙企业。2012年4月17日，该企业执行事务合伙人陈丽芬委托王如洲至被告处申请合伙企业变更登记，合伙人由原来的潘育军、吴家祈、杨国将、郑寿斌、张明发变更为陈丽芬、刘丽军，执行事务合伙人由潘育军变更为陈丽芬，出资额变更为63.5万元，并提交了变更登记所需的材料，被告受理后，于2012年4月19日核准上述变更登记。2014年1月7日，原告潘育军、吴家祈、杨国将以被告在办理变更登记过程中，未经原告本人签字确认，且企业财产份额转让时，原合伙人张明发已死亡，企业合伙人变更决定书中“郑寿武”不知为何人为由提起行政诉讼。
另查明，丽水市括苍山泉饮品厂原合伙人潘育军、吴家祈、杨国将、郑寿斌、张明发分别与新合伙人陈丽芬、刘丽军之间共签署了五份企业合伙财产份额转让协议书，其中郑寿斌、张明发签署的协议书非郑寿斌、张明发本人签名，且张明发在协议书签署时已死亡；吴家祈、杨国将承认协议书签名为本人签署；潘育军承认当日中午与王如洲及陈丽芬刘丽军的代理人朱剑三人一同在“山里人家”吃饭，承认在王如洲提供的文件上签过字，承认合伙财产份额转让协议书上的签名笔迹为其本人笔迹，但否认其签署的文件为合伙财产份额转让协议书，且认为签名为复印，经庭后核实，存档的合伙财产份额转让协议书为原件。庭审中，郑寿斌追认合伙财产份额转让协议书效力，认可讼争企业转让给陈丽芬、刘丽军；张明发的继承人黄满云、张永伟、张永华、张永新也表态追认合伙财产份额转让协议书效力，认可讼争企业转让给陈丽芬、刘丽军。第三人陈丽芬在企业合伙人变更登记后，于2012年4月23日、2012年7月16日、2012年8月14日分别将税务登记证、取水许可证、银行账户开户许可证办至本人作为企业负责人名下，且对企业进行经营管理。
本院认为，工商行政许可登记是一种授益性的具体行政行为，被告在申请人申请材料齐全、符合法定形式的情况下，予以核准登记符合法律规定。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。本案申请人提交的相关材料在真实性上存在瑕疵，尤其是原合伙人郑寿斌、张明发的合伙财产份额转让协议书，非郑寿斌、张明发本人签名，且在签署合伙财产份额转让协议书时张明发已死亡，但在庭审中，郑寿斌及张明发的继承人明确表示追认合伙财产份额转让协议书的效力，其意思表示应予认可。原告吴家祈、杨国将承认合伙财产份额转让协议书签名真实性，其对协议内容不清楚、质疑变更合法性的质辩意见不予采信。原告潘育军对合伙财产份额转让协议书上签名真实性的质疑，与其签名过程事实的陈述相矛盾，也与存档协议书为原件的事实不符，其质疑也不予采信。综上，鉴于郑寿斌及张明发的继承人明确表示追认合伙财产份额转让协议书的效力、第三人陈丽芬、刘丽军接管经营企业逾两年、三原告实际签署合伙财产份额转让协议书的状况下，原告诉请撤销被告的变更登记依据不足，其主张不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告潘育军、吴家祈、杨国将的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至丽水市中级人民法院（开户行：农行丽水市分行；户名：丽水市财政局非税收入待清算户；帐号：85×××01。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 阎丽群
审 判 员 卢柔辰
人民陪审员 武文丽
二〇一四年六月五日
代书 记员 胡静雪