上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪01行终481号
上诉人（原审原告）华林芳�女，1945年6月7日生，汉族，住上海市浦东新区三林镇。
上诉人（原审原告）徐向荣，男，1969年5月18日生，汉族，住上海市浦东新区三林镇。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人关也彤，局长。
上诉人华林芳、徐向荣因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初1045号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月10日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，徐某与华林芳系夫妻。1989年5月，徐某因病死亡。华林芳与徐某在婚姻关系存续期间收养徐向荣。2006年，华林芳与徐向荣经法院调解解除收养关系。华林芳（户）房屋坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX队XX宅XX号（以下简称：被征收房屋）�该房屋《上海市农民农村宅基地使用证》持有人为华林芳。2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土〔2014〕602号文，对三林楔形绿地（含部分配套开发用地）所涉及的地块进行征收。经上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东区政府）对征收土地方案进行公告后，上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为3312179.1平方米。被征收房屋在该征收范围内，房屋征收事务机构为上海市XX事务中心（以下简称：XX房XX中心）。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。经上海市浦东新区三林镇人民政府（以下简称：三林镇政府）核定，该户在册户籍人口4人，即户主华林芳、继女乔某、女婿陈某1、外孙陈某2，可申请建房人员为华林芳一人，实际有证建筑面积165平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》（浦府〔2012〕117号）规定，该区域土地使用权基价为人民币（以下币种均为人民币）1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。经上海XX有限公司（以下简称：XX公司）参照评估，165平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为949元/平方米。华林芳（户）未能在XX房XX中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定了沪浦房征补（2017）第（056）号具体补偿方案，并于2017年3月16日送达华林芳（户）。XX房XX中心要求华林芳（户）在2017年3月26日前答复相关补偿事宜，华林芳（户）逾期未答复。2017年3月16日，XX房XX中心向浦东规土局报送具体补偿方案等相关材料，浦东规土局于2017年3月20日、3月21日�集XX房XX中心和华林芳（户）进行协调，因华林芳（户）提出安置所有在册人口的要求，致使协调未能达成一致。XX房XX中心于2017年3月29日对华林芳（户）实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书送至被征收房屋处，华林芳（户）无正当理由拒绝接受补偿。XX房XX中心遂报请浦东规土局，浦东规土局于2017年4月25日作出沪浦征地责令〔2017〕第068号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉决定），主要内容为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（以下简称：《试行办法》）的规定，责令华林芳（户）自收到被诉决定之日起十五日内，搬离上海市浦东新区XX镇XX村XX队XX宅XX号，交出土地，搬至上海市闵行区XX路XX弄XX号XX室、上海市闵行区XX路XX弄XX号XX室、上海市浦东新�XX路XX弄XX号XX室。华林芳、徐向荣不服，以浦东规土局作出的被诉决定认定事实不清，适用法律错误等为由，诉至原审法院，请求法院判决撤销浦东规土局作出的被诉决定。
原审另查明，陈某2户口于2015年4月11日从上海市浦东新区XX路XX弄XX号XX室迁入被征收房屋内。
原审认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第十七条规定，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算。可建建筑面积的认定，由房屋所在地镇人民政府进行审核。本案中，根据查明的事实，华林芳（户）所有的被征收房屋位于征地范围内。华林芳系《上海市农村宅基地使用证》的持有人，浦东规土局列华林芳（户）为被征收人并无不当。浦东规土局根据华林芳（户）的《上海市农村宅基地使用证》、上海市浦东新区三林镇人民政府（以下简称：三林镇政府）出具的建筑面积计算明细表、可申请建房基本情况说明等，最终确定华林芳（户）可申请建房人口为一人，被征收房屋实际有证建筑面积为165平方米，并以产权房屋调换方式对华林芳（户）进行安置，亦无不当。浦东规土局查明了XX房XX中心对华林芳（户）予以补偿而华林芳（户）无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。华林芳认为陈某2应当作为被安置人、被征收房屋有证面积应当为185平方米及徐向荣关于�应当作为独立一户安置补偿的主张，缺乏事实及法律依据，不予支持。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。相关证据证明，华林芳（户）与XX房XX中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。XX房XX中心拟定具体补偿方案送达华林芳（户），要求华林芳（户）在规定的期限内给予答复。浦东规土局也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。XX房XX中心按照具体补偿方案实施了补偿，华林芳（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，浦东规土局作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。综上，被诉决定认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、执法程序并无不当。华林芳、徐向荣起诉要求撤销被诉决定，缺乏充分的事实和法律依据，难以支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回华林芳、徐向荣的诉讼请求。判决后，华林芳、徐向荣不服，以被征收房屋有证建筑面积应为185平方米，陈某2应当被认定为安置人口，华林芳、徐向荣已解除了收养关系，应当按照独立的两户进行安置补偿等为由，上诉于本院，请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒�接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。故被上诉人浦东规土局具有作出被诉决定的法定职权。本案中，上诉人华林芳（户）被征收房屋经政府有关部门批准征收。因在规定签约期限内，上诉人华林芳（户）与XX房XX中心未能达成补偿安置协议，XX房XX中心按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案实施补偿，该户未接受补偿。被上诉人浦东规土局经组织协调，双方仍未能达成一致。被上诉人浦东规土局审查认为上诉人华林芳（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此向该户作出被诉决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。
上诉人认为，被征收房屋有证建筑面积应为185平方�，被诉决定认定被征收房屋有证建筑面积为165平方米错误。本院认为，根据被上诉人提供的可申请建房基本情况说明，建筑面积计算明细表等证据，可以证明被征收房屋有证建筑面积为165平方米，上诉人认为被征收房屋有证建筑面积应为185平方米，但其未提供证据予以证明，故对上诉人的上述意见，本院不予采信。上诉人认为，陈某2应当被认定为安置人口。本院认为，陈某2户口于2015年4月11日迁入被征收房屋内，晚于本次征收土地公告时间（2014年11月27日），故被诉决定未认定陈某2为安置人口正确。上诉人认为，华林芳、徐向荣已解除了收养关系，应当按照独立的两户进行安置补偿，该意见亦缺乏相应的法律依据，本院亦不予采信。
综上，上诉人华林芳、徐向荣的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人华林芳、徐向荣的诉讼请求�无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人华林芳、徐向荣负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 岳婷婷
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一八年五月三十一日
书记员 刘天翔
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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