上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪01行终710号
上诉人（原审原告）蔡月芬，女，1947年1月7日出生，汉族，住上海市金山区。委托代理人张德兴（蔡月芬丈夫），1946年10月21日出生，汉族。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区曹路镇人民政府，住所地上海市浦东新区上川路1639号。法定代表人吕东胜，镇长。委托代理人谢文倩，上海市浦东新区曹路镇人民政府司法所工作人员。委托代理人郑方优，上海华宏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区世纪大道2001号。法定代表人翁祖亮，区长。委托代理人张虎威，上海市浦东新区人民政府工作人员。上诉人蔡月芬诉上海市浦东新区曹路镇人民政府（以下简称：曹路镇政府）、上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东区政府）政府信息公开答复及行政复议决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2016）沪0115行初445号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月13日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，曹路镇政府于2016年1月30日收到蔡月芬提出的政府信息公开申请，内容是：“2015年第21期上海市人民政府公报登载：沪府发[2015]54号第七章《被征用土地人员特别规定》第四十二条已明确：（一次性缴纳和补缴）。要求获取曹路镇对落实市政府沪府发[2015]54号文的有关信息。有就提供复印件，没有就说明情况。上传附件前请转交”。2016年2月3日收到蔡月芬补正申请，补正内容是：“补正2016-3上海市人民政府印发修订后的《上海市小城镇社会保险暂行办法》的通知：沪府发[2015]54号第七章被征用土地人员特别规定第四十二条（一次性缴纳和补缴）被征地人员按本办法规定参加社会保险，其安置补助费首先应当用于支付一次性不低于15年的基本养老、医疗保险费。要求获取曹路镇对此文件落实情况的有关信息，也就是对附件的回复”。曹路镇政府受理后经审查，认为蔡月芬申请的政府信息内容不明确，不符合《上海市政府信息公开规定》第二十一条规定的政府信息公开申请要求，遂于2016年2月19日作出编号为2016-3号告知书（以下简称：被诉告知），答复蔡月芬该机关不再按照《上海市政府信息公开规定》作出答复。蔡月芬收到被诉告知后向浦东区政府申请行政复议，浦东区政府于2016年3月3日收到蔡月芬的复议申请，因申请复议的内容不明，要求蔡月芬补正。浦东区政府收到补正申请后于3月17日受理，并向曹路镇政府发出行政复议答复通知书，曹路镇政府按规定向浦东区政府作出答复书并提交了相关的证据材料。2016年4月26日，浦东区政府经批准作出延长行政复议审理期限的通知书，延长的期限不超过30日。2016年5月20日，浦东区政府根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定作出编号为浦府复决字（2016）第64号行政复议决定书（以下简称：被诉复议决定），维持被诉告知。被诉复议决定通过邮寄送达了蔡月芬及曹路镇政府。蔡月芬对被诉告知及被诉复议决定不服，以其申请内容明确等为由，诉至原审法院，请求判决撤销被诉告知及被诉复议决定。原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称：《政府信息公开条例》）第四条第二款第（一）项规定，政府信息公开工作机构的具体职责是：具体承办本行政机关政府信息公开事宜。本案中，曹路镇政府是一级行政机关，依法有权对申请人提出的政府信息公开申请作出答复。因蔡月芬申请的内容不明而无法提供信息，曹路镇政府根据《上海市政府信息公开规定》第二十一条规定作出被诉告知，并无不当。蔡月芬的诉讼请求无事实和法律依据。浦东区政府作为曹路镇政府上一级行政机关，根据《行政复议法》第十三条的规定，浦东区政府有权受理蔡月芬提出的行政复议申请。浦东区政府是于2016年3月3日收到蔡月芬提出的复议申请，经补正后于同年3月17日受理，同年4月26日作出延长审理期限30日的决定，2016年5月20日作出被诉复议决定，并向蔡月芬及曹路镇政府进行了送达，被诉复议决定符合《行政复议法》第三十一条的规定。浦东区政府在审核了蔡月芬的申请及曹路镇政府的证据材料后，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被诉告知，其认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，执法程序合法。综上，原审法院对蔡月芬的诉讼请求不予支持，遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回蔡月芬的诉讼请求。案件受理费人民币50元，减半收取25元，由蔡月芬负担。蔡月芬不服，上诉至本院。上诉人蔡月芬上诉称，上诉人提出的政府信息公开申请内容明确，其中附带提交的附件也能够进一步明确申请内容。与信息公开内容有关的问题，上诉人曾与相关部门交涉很多次，但始终未获解决。曹路镇政府作出的被诉告知事实上是在推脱履职，该告知依法应当撤销。被诉复议决定维持被诉告知亦属错误，应予撤销。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人原审诉讼请求，要求落实沪府发[2015]54号《上海市小城镇社会保险暂行办法》第四十二条的规定，并判令地方政府重实效，倡导有作为、敢作为，以实际行动维护党的良好形象。被上诉人曹路镇政府辩称，上诉人提起政府信息公开申请要求获取曹路镇政府落实沪府发[2015]54号《上海市小城镇社会保险暂行办法》相关规定的有关信息，但该申请所涉内容过于宽泛，指向极不明确，其中，所谓信息的制作主体不能确定，信息的具体形式也存在诸多理解，根据上诉人的申请，被上诉人无法确定相应的信息范围，无法作出答复。上诉人虽对申请进行补正，但上述问题仍然存在。据此，被上诉人作出被诉告知，该告知并无不当。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人浦东区政府辩称，被上诉人受理上诉人的行政复议申请后，经依法审查并延长审理期限，作出被诉复议决定，维持曹路镇政府作出的被诉告知，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审认定的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》以及《上海市政府信息公开规定》的规定，被上诉人曹路镇政府具有受理上诉人政府信息公开申请并作出被诉告知的法定职责。根据《行政复议法》第十三条第一款之规定，对地方各级人民政府的行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，浦东区政府作为曹路镇政府的上一级地方人民政府，依法具有受理上诉人复议申请并作出复议决定的法定职责。根据《上海市政府信息公开规定》第二十一条第（二）项之规定，公民、法人或者其他组织依照《政府信息公开条例》第十三条规定向行政机关申请公开政府信息的，其提交的申请书应当载明明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。本案中，上诉人申请公开曹路镇对沪府发[2015]54号《上海市小城镇社会保险暂行办法》相关规定落实的有关信息，但所谓“有关信息”的范围并不明确，存在多种理解，该申请内容无法指向特定政府信息，亦不能明确涉及信息的大致范围，故曹路镇政府据此在法定期限内作出被诉告知，答复上诉人其申请不符合《上海市政府信息公开规定》第二十一条规定的政府信息公开申请要求，该机关不再按照《上海市政府信息公开规定》作出答复，该答复认定事实及适用法律均无不当，程序合法。浦东区政府收到上诉人的行政复议申请后，经依法审查，在依法延长的审理期限内作出被诉复议决定，维持曹路镇政府作出的被诉告知，亦无不当。上诉人要求撤销原判，改判支持其原审诉讼请求的上诉请求，缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。另，上诉人要求落实沪府发[2015]54号《上海市小城镇社会保险暂行办法》第四十二条规定的上诉请求不属于本案审理范围，故本院对此不予处理。上诉人要求判令地方政府重实效，倡导有作为、敢作为，以实际行动维护党的良好形象的请求不属于行政诉讼受案范围，本院亦不予处理。综上，原审判决驳回上诉人全部诉讼请求并无不当，本院应予维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人蔡月芬负担（已付）。本判决为终审判决。
审 判 长 姚佐莲
代理审判员 刘智敏
代理审判员 宁 博
二〇一六年九月三十日
书 记 员 贾 菁
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……