湖南省邵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘05行终248号
上诉人（原审原告）刘龙军，男，1971年12月12日出生，住邵阳县。
被上诉人（原审被告）邵阳县公安局，住所地邵阳县塘渡�镇大木山开发区。
法定代表人刘定湘，该局局长。
被上诉人（原审被告）邵阳县人民政府，住所地邵阳县塘渡口镇凤凰街。
法定代表人袁玉华，该县县长。
原审第三人刘爱阳，男，1973年8月22日出生，住邵阳县。
上诉人刘龙军因公安行政处罚、行政复议及行政赔偿一案，不服湖南省邵阳县人民法院（2017）湘0523行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
原审查明，刘爱阳于2012年调任邵阳县九公桥镇党委书记，刘龙军原系邵阳县九公桥镇计生服务所工作人员，自2013年开始向刘爱阳举报长冲开发区（又称�风路开发区）土地的相关问题，但认为刘爱阳一直没有处理好，应当承担相关责任，转而开始举报刘爱阳。2016年7月12日邵阳县卫计局开出行政介绍信，调动其到谷洲镇计生服务所工作，九公桥镇政府从2016年8月起停发刘龙军的工资，刘龙军认为是九公桥镇党委书记刘爱阳对其打击报复，之后就违法进行土地开发、收受贿赂、打击报复举报人等14项问题对刘爱阳进行了举报。2016年12月9日，邵阳县纪委和县国土资源局对刘龙军举报刘爱阳的有关问题进行了相关调查并一一进行了答复，对刘爱阳涉及的开发区内少数农户违规建房未执法到位的问题，县纪委对刘爱阳进行诫免谈话，对刘爱阳违规收受计生办香烟的行为也进行了立案审查，并将香烟折币4400元予以收缴，上缴县财政；但刘龙军举报刘爱阳纵容包庇开发商、打击报复举报人；刘爱阳官黑勾结、收受贿赂；刘爱阳�用职权干扰正常执法等问题，均无事实依据。上述答复均告知刘龙军。刘龙军反而于2017年4月11日、2017年4月12日用其个人使用的号码为1557391****的手机编辑两条短信分别发送给张贵华、刘爱阳、王智辉等人，短信内容分别为“九公桥镇委书记刘爱阳和黑恶势力邓小波、李文利官黑勾结非法占用、买卖耕地一案，是一起严重的土地违法行为。如邵阳县县委政府及相关职能部门姑息养奸，包庇犯罪，久拖不决，九镇刘龙军最后定将带领长冲村全体村民举行游行示威，誓将维权依法进行到底！如到党的十九大召开之时还未得到妥善解决，我定将带领全体村民集体进京上访！特此告知！”、“反腐倡廉，还我家园；打黑除恶，还我良田。生擒恶霸邓小波，活捉贪官刘爱阳。九镇刘龙军誓与党内腐败分子和社会黑恶势力一决高低！”2017年4月12日，刘龙军再次用号码为1557391****的手机编辑内容为“九公桥镇委书记刘爱阳失职渎职，滥用职权，打击报复举报人。黑恶势力邓小波、李文利非法占有、买卖耕地重启长冲非法开发区。官黑勾结均已严重触犯了刑法，且犯罪事实清楚、铁证如山。现九镇卫计办刘龙军以人民的民义强烈要求邵阳县县委政府及相关职能部门以事实为根据，以法律为准绳严格依法行政，为民伸张正义！党纪国法重如山，打蚊子拍苍蝇反腐零容忍！各位领导，切记！切记！”的短信，并进行群发，分别发送给蒋伟、周彦、康朝辉、黎分明、王俊、谭山红等35人。刘爱阳向邵阳县公安局报案，邵阳县公安局以刘龙军的行为构成诽谤他人的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，于2017年4月17日作由邵公（九公桥�出所）决字［2017］第0790号公安行政处罚决定书，对刘龙军行政拘留十日。刘龙军不服该行政处罚决定，申请复议，邵阳县人民政府作出邵公复决字［2017］0026号行政复议决定，维持邵阳县公安局公安行政处罚决定。
原审认为，根据邵阳县国土资源局作出的《关于刘龙军同志信访事项答复意见书》中对九公桥镇东风路商贸新街开发建设是否合法的问题、关于曾海洋等11户违法用地建房进行国土执法的问题、关于李文利用地1000平米的问题、关于邓小波等是否非法占用的问题、关于要求县国土局依法行政的诉求等进行了答复，申请人刘龙军就该答复意见书向县人民政府复查复核办公室提出了复查申请，县人民政府复查复核办依法进行了复查复核，并维持了答复意见书。答复意见书中提到的土地开发利用问题属于历史遗留问题，并非刘�阳主导进行的，县纪委也作出答复，刘爱阳只对开发区少数农户违规建房未执法到位应承担一定的领导责任，并不是主要责任，并且县纪委已对刘爱阳进行诫免谈话；根据邵阳县纪委作出的《关于对刘龙军举报九公桥镇党委书记刘爱阳有关问题的答复》中对申请人刘龙军举报刘爱阳的所有问题都进行调查核实，对涉及违纪的行为已作出处理意见，对短信中提到的“官黑勾结”“活捉贪官刘爱阳”“刘爱阳失职渎职，滥用职权，打击报复举报人”等进行了明确答复，没有证据证明刘爱阳有上述短信中提到的违纪违法行为。因此刘龙军在短信中提到“九公桥镇委书记刘爱阳和黑恶势力邓小波、李文利官黑勾结非法占用、买卖耕地一案，是一起严重的土地违法行为”与县国土局、县纪委调查结论不符，系虚构的事实。刘龙军系国家工作人员，应当是遵纪守法的典范，如不服县纪委调查结论，可通过正当的申诉途径向县纪委或上一级纪委进行申诉或复议，但申请人刘龙军无视县纪委的调查结论和处理意见，以“反腐斗士”自居，故意捏造、散布虚假事实，以达到损害刘爱阳的个人名誉的目的，将上述虚构事实的短信通过群发发给蒋伟、周彦、康朝辉、黎分明等35人，其中有部分人是刘爱阳的同事、下属以及九公桥镇的部门干部，这并非实事求是进行善意检举、揭发，而是有意扩大影响，故意造谣中伤的行为。在其动机上有主观故意，其行为上有违法性，理应受到相应处罚。邵阳县公安局作出的邵公（九公桥派出所）决字［2017］第0790号公安行政处罚决定书，对刘龙军行政拘留十日，此行政处罚决定事实清�，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，且处罚适当；邵阳县人民政府在法定期限内提供复议程序合法的全部证据，证实其复议程序的合法性，故依法确认邵公复决字［2017］002号行政复议决定合法。刘龙军要求邵阳县公安局行政赔偿3000元，没有事实和法律依据。遂判决驳回刘龙军的诉讼请求。
上诉人刘龙军上诉提出，2017年4月11日和4月12日两次编手机短信销均系向县委、县政府及相关职能部门领导的举报信息，共计35人，原审认定为诽谤错误；短信的内容均系实事求是的。请求撤销原判并依法改判；判决由邵阳县公安局对上诉人行政赔偿3000元。
被上诉人邵阳县公安局、邵阳县人民政府及原审第三人刘爱阳均未提交书面答辩意见。
本院二审查明的事实，与原审判决查明的事实一致，有原审经质证确认的证据附卷佐证。
另查明，原审查明及认为的邵阳县人民政府作出的行政复议决定书文号应为“邵政行复字（2017）2号”。
本院认为，被上诉人邵阳县公安局根据原审第三人的举报，对上诉人刘龙军编辑手机短信诽谤他人的事实进行了调查取证，履行了法定程序及义务，于2017年4月17日作出邵公（九公桥派出所）决字［2017］第0790号公安行政处罚决定。被上诉人邵阳县人民政府根据上诉人刘龙军的申请，依法定程序进行了行政复议，于2017年6月23日作出邵政行复字（2017）2号行政复议决定，维持了邵阳县公安局作出的邵公（九公桥派出所）决字［2017］第0790号对刘龙军行政拘留十日的公安行政处罚。上述公安行政处罚决定和行政�议决定认定的事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确。原审法院依法定程序审理后，作出驳回刘龙军要求撤销公安行政处罚决定和行政复议决定、要求邵阳县公安局行政赔偿3000元的诉讼请求，并无不当。上诉人刘龙军上诉提出的理由没有事实和法律依据，不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人刘龙军负担。
本判决为终审判决。
（本页无正文）
审 判 长 袁超英
审 判 员 段嫦娥
审 判 员 尹东初
二〇一七年十二月十八日
法官助理 李 薇
书 记 员 成 庆
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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