浙江省丽水市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙丽行初字第49号
原告吴荣章等一百零九人。名单附后。
原告暨诉讼代表人吴荣章。
原告暨诉讼代表人包建华。
原告暨诉讼代表人蓝祥和。
原告暨诉讼代表人杜如春。
原告暨诉讼代表人钭美英。
委托代理人邓伟力，浙江博翔律师事务所律师。
被告丽水市人民政府。
法定代表人朱晨，代市长。
委托代理人赵力强，丽水市国土资源局总规划师。
委托代理人李远强，丽水市国土资源局法规处处长。
第三人施月君。
第三人周春和。
第三人之共同委托代理人施伟珍，浙江南明律师事务所律师。
吴荣章等一百零九人不服丽水市人民政府（以下简称丽水市政府）土地行政登记纠纷一案，于2015年10月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2016年2月23日进行了庭前证据交换，原告的诉讼代表人吴荣章及委托代理人邓伟力，被告的委托代理人李远强，第三人施月君、周春和的共同委托代理人施伟珍参加了证据交换。本院于2016年3月16日公开开庭审理了本案，原告的诉讼代表人吴荣章、包建华、蓝祥和、杜如春、钭美英及委托代理人邓伟力，被告的委托代理人赵力强、李远强，第三人施月君、周春和的共同委托代理人施伟珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴荣章等一百零九人起诉称，丽水市政府向施月君、周春和颁发的丽国用（2007）第4584号、4585号国有土地使用证所载土地使用面积与原告在先所购位于灯塔街118号的小区土地使用证部分面积有重合，侵害了原告的合法权益，故诉请法院撤销丽国用（2007）第4584号、4585号国有土地使用证。
被告丽水市政府答辩称：一、被诉颁证行为系依申请，在审查权属证据等相关材料并派员进行实地勘查、制作宗地图后作出，事实清楚，程序合法。二、丽国用（2007）第4584号、4585号国有土地使用证所涉地块系原处州大酒店地块，与原告小区毗邻，但双方之间有一条6米宽的公共通道，以通道中线为处州大酒店南面的用地红线。被诉土地使用证以原处州大酒店建筑物南面外墙一侧为界，根本未到通道中线，故不可能与原告的土地使用证所载面积重合。三、原告并非本案适格主体，原告小区的许多业主已经发生变更，原告名单与实际产权人不符。综上，请法院依法驳回原告的起诉。
被告丽水市政府为证明被诉行政行为的合法性，向本院提供了以下证据：1.《土地使用权登记申请表》及施月君、周春和的身份材料；2.《拍卖成交合同》、《关于处州大酒店〈拍卖成交合同〉继续有效的确认书》、《〈拍卖成交合同〉补充协议》及同意拍卖的相关批复材料；3.丽水市粮食局为权利人的丽国用（2007）第3449号《国有土地使用证》；4.宗地图及国有土地使用权登记审批表两份。上述证据拟共同证明施月君通过公开拍卖竞得位于丽水市城关镇灯塔街118号的处州大酒店房地产，并向被告申请对该宗地进行变更登记，被告受理申请后，进行了实地勘查，制作宗地图，并将丽国用（2007）第3449号《国有土地使用证》变更为丽国用（2007）第4584号、4585号国有土地使用证。
对于被告提交的证据，原告对其真实性均无异议，但认为因实地勘查不尽责，导致本案被诉的国有土地使用证的宗地范围与原告土地证的范围有部分重合。
第三人施月君、周春和对于被告提交的证据无异议。
针对被告的举证，原告亦向本院提交了以下几组证据：第一组：（2006）丽中行终字第10号行政判决书、（2003）莲行初字第27号行政判决书，拟证明双方权属纠纷的由来；第二组：侵占原告小区土地及规划现状综合图、照片，拟证明被诉国有土地使用证的南面红线较原先是有所后退，但未退到位；第三组：（90）60号建设用地规划许可证、（93）40号建设工程规划许可证、建设用地审查意见表、国有土地使用权出让呈报表、收款收据，国有土地使用权出让合同，拟证明原告小区的建设单位合法取得土地使用权进行房地产开发，从原始材料宗地图中亦可证明有部分土地被第三人的土地使用证重复登记；第四组：商品房预售许可证、商品房销售合同、房产销售发票、房屋信息查询，拟证明原告通过购买商品房已经取得了相应的土地使用权；第五组：丽水地区国资委（1999）2号文件及专题会议纪要两份，拟证明本案纠纷的由来，当时政府部门作出过相关处理决定，但未能妥善处理。
对于原告提供的证据，被告质证认为，对第一组证据的真实性无异议，但不能证明原告的待证事实，与本案无关；第二组证据系原告自行制作，不能证明原告的主张；第三组证据的真实性无异议，但不能证明原告的土地权属来源；第四组证据并非原件，除商品房预售许可证外，其他的均不予认可；对第五组证据的真实性无异议，但是不能证明被告的发证行为错误，而且反映出政府对于处理处州大酒店历史遗留问题非常慎重，也一直在努力解决这一纠纷。
对于原告提供的证据，第三人同意被告的质证意见。
第三人亦向本院提交了一份证据，系2007年8月28日原告提起诉讼的起诉状，该案后来撤诉，拟证明本案诉讼时效已经超过。
对于第三人提供的证据，被告无意见，而原告质证认为与本案无关。
经审理，本院查明事实如下：
原告小区与原处州大酒店区块相邻，双方之间存有土地使用权争议。2003年9月16日，施月君通过公开拍卖竞得原处州大酒店房地产，为完成过户手续，2007年7月27日，施月君、周春和夫妇向丽水市政府申请对当时权利人为丽水市粮食局的丽国用（2007）第3449号《国有土地使用证》（证载面积为1776.11平方米）进行变更登记，丽水市政府受理申请后，依法予以变更，向施月君、周春和颁发了丽国用（2007）第4584号国有土地使用证（证载面积为831.93平方米）和丽国用（2007）第4585号国有土地使用证（证载面积为944.18米）。丽国用（2007）第3449号《国有土地使用证》随之注销。以上事实有双方提供的证据为证。
本院认为，本案被告丽水市政府向第三人施月君、周春和颁发的丽国用（2007）第4584号、4585号国有土地使用证并非初始登记，而是变更登记，使用面积范围亦未作变更，故未对原告等人的权利义务产生新的影响。原告等人未就对其产生实际影响的初始登记行为提起行政诉讼，而是直接对后续变更登记行为提起诉讼，请求撤销被告的上述颁证行为，不符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条之规定，故吴荣章等一百零九人依法不具备提起本案诉讼的原告主体资格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 朱建民
审 判 员 梅剑文
人民陪审员 陈 杰
二〇一六年四月二十五日
代书 记员 吴美珠
附原告名单：
吴荣章。
包建华。
蓝祥和。
杜如春。
钭美英。
陈燕南。
李少云。
李德强。
郑巧华。
金莲玉。
叶荣桂。
耿秀楷。
何爱萍。
梅小华。
吴先菊。
聂勇丞。
鲍建君。
吴敏。
吴昊。
郑西平。
宋三丽。
李超男。
张鸿。
陈旭平。
梅爱兰。
朱金春。
谢佳佳。
吴卫平。
赵进。
吴小红。
陈秀斌。
沈菲菲。
徐林和。
戴玉英。
丁建荣。
陈正红。
颜爱君。
叶育玲。
陈文成。
周慧青。
黄元琳。
龚根翠。
王连德。
叶茹婷。
包碧珠。
麻和香。
付俏丽。
刘泽梅。
吕国柱。
陶丽芬。
周游。
朱伟。
毛南维。
严勇。
刘佳。
王小芬。
王碎蓝。
张南仙。
叶翠菊。
蓝劲松。
黄文丽。
何绍真。
朱海兵。
谢建清。
阙静伟。
胡筱珍。
廖清法。
邱彩虹。
周小雷。
陈建霞。
王永成。
王霞。
赵东富。
林东娟。
刘美英。
陈晶。
徐玉花。
方海建。
陈海燕。
蔡培花。
王祖九。
陈华杰。
邱宝宽。
何玲妹。
胡兴海。
雷咏梅。
尤赛仙。
叶丽英。
王喻哲。
俞跃莲。
陈宏伟。
史伟达。
蓝根娟。
陈天福。
蔡雪梅。
方海宇。
刘丽霞。
邱鹤海。
陈旭东。
范丽红。
陈万佳。
周柳翠。
黄祖兰。
史月娥。
王思康。
叶俊。
王金钗。
罗陈华。
黄秀英。