重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）酉法行初字第00045号
原告冉隆成，男，1944年11月17日出生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人。
原告冉启现（冉隆成之子），男，1976年10月2日出生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人。
委托代理人勾心忠，重庆俊霖律师事务所律师。
被告酉阳土家族苗族自治县两罾乡人民政府。
法定代表人黄国芙，该乡乡长。
委托代理人陈双，重庆汇润律师事务所律师。
第三人酉阳土家族苗族自治县两罾乡内口村4组。
负责人冉隆海，该组组长。
第三人酉阳土家族苗族自治县两罾乡原内口村*组冉发隆等**户村民。
诉讼代表人冉崇宇，男，1949年2月14日出生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人。
诉讼代表人冉隆虎，男，1950年11月14日出生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人。
诉讼代表人冉红兵，男，1950年11月14日出生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人。
诉讼代表人冉崇峰，男，1982年7月24日出生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人。
诉讼代表人冉隆海，男，1982年8月24日出生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人。
原告冉隆成、冉启现诉被告酉阳土家族苗族自治县两罾乡人民政府（以下简称两罾乡政府）不履行行政裁决一案，原告于2015年7月21日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2015年7月27日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭于2015年8月13日公开开庭审理了本案。原告冉隆成及冉隆成、冉启现的委托代理人勾心忠，被告两罾乡政府的法定代表人黄国芙及委托代理人陈双，第三人酉阳土家族苗族自治县两罾乡内口村4组（以下简称两罾乡内口村4组）的负责人冉隆海，第三人酉阳土家族苗族自治县两罾乡原内口村3组冉发隆等66户村民（以下简称冉发隆等66户村民）诉讼代表人冉崇宇、冉隆虎、冉红兵、冉崇峰、冉隆海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告与第三人因“三层岩”林地权属产生争议，酉阳县人民政府经过实地调查，于2009年8月18日作出酉阳府法（2009）10号行政处理决定，认定“三层岩”林地淹没面积8.79亩所有权属两罾乡内口村4组所有。关于两罾乡内口村4组与冉隆成之间的管理使用权争议由两罾乡政府协调处理。之后，原告书面向被告申请处理与第三人关于“三层岩”林地淹没面积8.79亩的管理使用权。2013年10月10日，被告作出两罾府行裁（2013）01号行政处理决定，裁决争议地“三层岩”林地权属由原告与第三人各享一半的使用权；淹没面积8.79亩补偿款由原告与第三人两罾乡内口村4组各享一半。后第三人两罾乡内口村4组不服向酉阳县人民政府申请行政复议，在复议过程中，两罾乡政府以（2013）01号行政处理决定的第三人中的名单信息存在错误，有待进一步调查核实为由主动撤销两罾府行裁（2013）01号行政处理决定。之后原告曾多次催促被告处理，被告均找各种理由拖延，最后被告竟要求原告提出书面申请。无赖，原告又于2015年5月6日再次书面申请被告处理，可被告在法定期限内仍未处理，致使原告与第三人的权属争议始终处于不确定状态。因此，为了及早解决争议，原告特诉至本院，请求法院依法判令被告履行法定职责，确认申请人对“三层岩”林地淹没面积8.79亩具有管理使用权并对该面积的补偿款具有所有权。
被告答辩称：一、原告主体资格不适，其无权主张争议林地的使用权，请法院依法驳回起诉。争议之地在第一轮土地承包时，已被第三人两罾乡内口村4组登记在集体林权证上，争议之地属于两罾乡内口村4组集体所有和管理使用。原告主张争议林地主体资格不适。二、即使原告对争议林地享有承包经营权，由于原告与第三人两罾乡内口村4组均持有1981年酉阳县人民政府颁发的林权证，争议之地已经过上级人民政府确认登记，乡人民政府无权处理，否则被告的处理就是超越职权。综上请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人两罾乡内口村4组同意被告的答辩意见。
第三人冉发隆等66户村民要求原告提供1982年的林权证。
原告向法庭提供了如下证据：
1、原告的身份证复印件。证明原告的主体资格。
2、申请书及邮政快递单。证明原告于2015年5月6日向被告申请处理与第三人关于“三层岩”林地淹没面积8.79亩的所有权，被告于2015年5月8日收到。
3、两罾府法（2014）26号文件复印件。证明被告于2014年3月25日撤销了两罾府行裁（2013）01号行政处理决定，文件记载待进行调查核实后重新作出处理。
4、酉阳府复（2014）1号文件复印件。证明被告作出的两罾府行裁（2013）01号行政处理决定被确认违法。
5、酉阳府法（2009）10号处理决定。证明该处理结果是争议林地属两罾乡内口村4组所有，关于两罾乡内口村4组与冉隆成之间就争议林地权属问题由两罾乡人民政府协调处理。
被告质证认为对证据1、2的真实性无异议，但不能达到被告的证明目的；对证据3、4无异议；对证据5认为原告没有提供相应的权属证明。
第三人两罾乡内口村4组同意被告的质证意见。
第三人冉发隆等66户村民同意被告的质证意见。
被告向法庭提供了第三人两罾乡内口村4组的林权证。证明两罾乡内口村4组对争议林地在1982年就已取得了权属证书。
原告质证认为对该证据合法性有异议，并认为与本案无关联。
第三人两罾乡内口村4组对被告的证据无异议。
第三人冉发隆等66户村民对被告的证据无异议。
第三人两罾乡内口村4组及第三人冉发隆等66户村民共同向法庭提供了如下证据：
1、两罾乡内口村4组（原三队）林权证。
2、土地权属界线认可书两份。
3、王荣宣、郭光跃的证言。
以上证据共同证明争议之地属第三人两罾乡内口村4组所有。
原告质证认为对证据1合法性有异议，并认为与本案无关联；证据2真实性有异议，与本案无关联；证据3不具备证据的形式要件。
被告对第三人提供的证据无异议。
本院对当事人提供的证据作如下认定：对原告提供的证据1-2证明原告向被告提交了申请书，本院予以认定。对证据3-5证明被告及酉阳县政府对争议之地作出过处理，本院予以认定；对被告提供的林权证本院予以认定；对第三人提供的证据1、2本院予以认定。证据3不符合证据形式，本院不予认定。
根据当事人提供的证据并经庭审质证，本院认定如下案件事实：原告与第三人因“三层岩”林地权属产生争议。在2009年8月18日作为当事人的酉阳县天馆乡核桃村10组、酉阳县龚滩镇罾潭村1组、酉阳县两罾乡内口4组与作为第三人的冉隆成因“凤阡至高楼板”灌木林权属就产生争议，申请酉阳县人民政府处理。酉阳县人民政府以酉阳府法（2009）10号行政处理决定作出“凤阡至轿子石”淹没林地8.79亩属两罾乡内口村4组所有，关于两罾乡内口村4组与冉隆成之间的管理使用权争议由两罾乡人民政府协调处理。嗣后原告冉隆成向被告两罾乡人民政府申请处理与第三人两罾乡内口村4组关于“三层岩”林地淹没面积8.79亩的管理使用权属问题。2013年10月10日两罾乡政府作出两府行裁（2013）01号行政处理决定，第三人两罾乡原内口村3组不服该处理向酉阳县人民政府申请行政复议，在复议过程中两罾乡人民政府以在处理过程中名单信息存在错误，有待进一步调查核实后重新作出处理为由作出两罾府发（2014）26号处理决定，两罾乡人民政府自行撤销了两罾府行裁（2013）01号行政处理决定。2014年4月27日酉阳县人民政府以两罾乡人民政府自行纠错为由作出酉阳府法复（2014）1号行政复议决定，确认两罾府行裁（2013）01号行政处理决定违法。2015年5月6日，原告再次以书面形式向被告递交申请，请求被告依法确认原告对“三层岩”淹没林地8.79亩具有管理使用权并对该笔补偿款享有所有权。被告收到原告的申请后，在法定期限内未作出处理。故，原告于2015年7月21日向本院提起起诉，请求法院判令被告依法履行法定职责。
本院认为，本案争议的焦点为冉隆成、冉启现是否具有原告主体资格、原告申请的事项是否属于两罾乡人民政府依法应履行职责的范围及两罾乡人民政府是否履行了法定职责，分别评析如下：
一、冉隆成、冉启现是否具有原告主体资格。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。原告冉隆成、冉启现于2015年5月6日以邮政特快专递的方式向被告两罾乡人民政府邮寄了关于争议林地权属处理的申请书，被告两罾乡人民政府于2015年5月8日收到申请后至原告于2015年7月21日起诉至本院止一直未作出处理。冉隆成、冉启现作为向两罾乡人民政府提出申请的申请人与其起诉的两罾乡人民政府的行政不作为之间存在法律上的利害关系，具备诉讼主体资格。两罾乡人民政府辩称原告没有诉讼主体资格的理由不成立，本院不予采纳。
二、原告申请的事项是否属于两罾乡人民政府依法应履行职责的范围及两罾乡人民政府是否履行了法定职责。
根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。第二款规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”根据上述规定，原告冉隆成、冉启现与第三人两罾乡内口村4组之间的林地权属纠纷两罾乡人民政府有权处理，属于两罾乡人民政府的法定职责。而两罾乡人民政府未向本院提供其针对冉隆成、冉启现的申请履行了法定职责的证据，故冉隆成起诉两罾乡人民政府不履行法定职责的理由成立，其请求本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令酉阳土家族苗族自治县两罾乡人民政府在本判决生效之日起两个月内对冉隆成、冉启现的申请依法作出处理。
案件受理费50元，由被告酉阳土家族苗族自治县两罾乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 石 娟
人民陪审员 黄朝文
人民陪审员 冉俊平
二〇一五年十一月四日
书 记 员 杨 锐