河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双桥行初字第131号
原告李彩云。
委托代理人段大勇（与原告系母子关系）。
被告承德市公安局旅游公交治安分局，地址双桥区西大街双柳小区3号楼。
法定代表人刘天水，职务局长。
委托代理人崔巍，该局法制大队民警。
委托代理人崔瀚祺，河北承天律师事务所律师。
第三人麻贺军。
原告李彩云不服被告承德市公安局旅游公交治安分局，第三人麻贺军公安行政处罚决定一案，于2015年11月12日向本院提起行政诉讼。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告李彩云及其委托代理人段大勇、被告承德市公安局旅游公交治安分局的委托代理人崔巍、崔瀚祺，第三人麻贺军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市公安局旅游公交治安分局于2015年11月5日作出旅公（便）行罚决字（2015）0045号行政处罚决定。查明，2015年05月21日08时许，在长安小区公交车站点李彩云乘坐34路公交车，在车辆行驶中发现上错车后李彩云要求下车，因未到站点司机不允许停车，李彩云与司机麻贺军发生争吵，后李彩云上前用脚踹司机麻贺军，导致司机麻贺军紧急刹车并造成车上女乘客秦玉红摔伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（三）项之规定，现决定对李彩�行政拘留十日，并处罚款伍百元整。
原告李彩云诉称，2015年5月21日8点20分左右，原告在山神庙沟口站乘公交公司34路车，因线路不熟，客气的问司机麻贺军：“停一片公交车那站停吗原告要换车”，司机麻贺军说：“该停就停，不该停就不停”。原告说：“你就简单的说停或不停多好阿，说这么多我还是不知道停还是不停”，麻贺军竟然骂道：“你瞎呀，不会看站牌”。公交公司公交车是一个窗口服务单位，本应该文明用语，礼貌待人，安全准确的运送乘客，服务态度不好，还猖狂的骂乘客；碰一下椅背，与司机麻贺军没肢体接触，没说一句话，麻贺军主观故意恶意没好气的狠踩一脚刹车，停车、攥拳打原告，因此致一乘客摔伤，原告被骂没还口，打没还手，躲开了那个位置报了警，麻贺军违规在临时停车地点在前门放下很多乘客，到站后上来四个自称�公司领导的人，原告向他们反应问题，但他们根本不听并对原告进行指责，有一个穿黑色衣服的胖女人说：“扣她、关门”。司机麻贺军使劲拽原告的胳膊，使胳膊至伤，已达到轻微伤标准，有公安门诊病历为证，这时原告身体支撑不住了，给家里打了电话，孩子到时，告诉他们原告有病，需要带原告去看病，他们仍然不放原告下车，公交公司领导、司机麻贺军非法扣押剥夺原告人身自由一个多小时。己构成非法拘禁。
原告没有扰乱公共秩序的行为，被告的办案人员不秉公办案，隐瞒证据、捏造事实，制造冤假错案，被检察院驳回后，又滥用职权任意对原告行政处罚；办案人员为什么对公交公司、公交司机麻贺军非法扣押乘客至伤（已达到轻微伤标准）免于处罚呢
被告的办案人违反规定使用手铐将原告至伤。2015年8月17日原告到被告处找办案人员反映案情，被告的工作人员柴所长突然从一个屋里窜出来，上来拧着原告的胳膊往后背，并将原告按倒在地，给原告带上手铐，手铐齿将原告手腕皮肤卡破。后因原告血压200多，看守所拒收又给拉回来。办案人不秉公办案，违反法定程序，使用手铐，暴力抓人，造成损害的应当赔偿原告。
请求法院依法判决撤销旅公（便）行罚决字（2015）0045号行政处罚决定；依法判决被告对公交司机的违法行为依法给予处罚；判决因被告的办案人违反规定使用手铐将原告至伤赔偿原告医疗费1000元。
原告李彩云提交以下证据：1、2015年8月17日公安门诊病历；2、受伤照片，1-2号证据证明办案人违反了法定程序，违法使用手铐，被诉行政行为造成损害的事实证据；3、公安门诊医疗费1000元，证明被诉行政行为造成损害发生的医疗费用；4、公交车录音录像；5、公交�录音录像，4、5号证据证明8点17分30秒-50秒的视频原告没有要求在非站点的地方下车，是另一乘客在和司机争吵，8点18分50秒-19分50秒的视频可以看出司机对原告进行辱骂殴打，虽然原告有动作但是没有与第三人发生肢体接触，并且没有影响到第三人的驾驶，没有造成第三人急踩刹车；证明原告没有扰乱公共秩序的行为，违法事实不成立，与公交车司机没有肢体接触，公交司机骂人打人；公交车乘客的受伤是第三人的危险驾驶行为造成的；6、原告2015年5月21日公安门诊病历，证明公交司机非法扣押原告，使劲拽原告胳膊致伤达到轻微伤；7、报警回执，证明此案件是同一个办案人经办，没有依法办案，适用法律错误；8、案件移送起诉告知书，证明办案人适用法律错误认定事实错误，2015年8月17日违法使用手铐暴力抓人违反法定程序没有拘留证，没告知原告。抓人10天后8�26日才将案卷移送检察院；9、原告自拍录像，证明原告在车里扣留很长时间，被告提供的证人证言是虚假的。
被告承德市公安局旅游公交治安分局辩称，一、处罚决定所依据的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，不存在原告所称的隐瞒证据、滥用职权。
2015年5月21日8时许，李彩云因乘坐34路公交车，中途发现上错车后在公交车未到站点的情况下要求停车被拒，遂与本案第三人即当时的司机麻贺军发生争吵，后李彩云用脚踹了麻贺军，致使麻贺军紧急刹车，将车上乘客置于危险处境，更有乘客秦玉红摔至轻伤。李彩云之行为影响交通工具正常运行，严重扰乱了交通工具秩序，并出现致一人轻伤的损害后果，属于情节较重。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（三）项之规定，对其作出的旅公（便）行政决字（2015）0045号公安行政处罚决定与李彩云行为的性质、情节、危害程度相当，裁量适当，并无不妥之处。
二、李彩云无权诉请法院判令公安机关对本案第三人予以处罚，且第三人之行为不符合被行政处罚的条件。
首先，《行政诉讼法》第二十九条第一款之规定：公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。即第三人参加诉讼只能是第三人主动参加或法院依职权追加，不能由原告直接将其列为第三人，并要求法院判令被告对其作出行政处罚。
其次，麻贺军虽与李彩云发生口角，但并没有证据显示麻贺军与李彩云有主动的身体接触，事件发生后，出现了较为严重的损害后果，麻贺军并没有私自限制李彩云人身自由而是等待警察处理，李彩云亦有义务留在现场配合公安机关查明案情。故，麻贺军之行为未达到治安违法程度，处罚于法无据。
三、办案人员未违法使用警械，被告不应支付国家赔偿。被告于2015年7月23日对李彩云“以危险方法危害公共安全”立案侦查，于8月17日对其刑事拘留过程中，因其拒不配合，为防止危险行为发生，被告依据《人民警察使用警械和武器条例》第八条第（二）项、《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百五十四条之规定，依法使用了手铐，且在使用过程中，未超过法定限度，未给李彩云造成伤害。另，使用手铐发生在被告办理刑事案件过程中，与本案无关，若李彩云仍执意认为其应获得赔偿，亦无权直接在行政诉讼中要求刑事赔偿。
综上，被告认为李彩云提出的诉讼请求及其理由于法无据，于理不通，应予驳回。
被告承德市公安局旅游公交治安分局提交了案件事实方面证据：1、麻贺军的询问笔录；2、秦玉红的询问笔录；3、孙淑秋的询问笔录；4、贺燕的询问笔录；5、秦玉红的司法鉴定意见书；6、公交车监控录像、执法记录仪拍摄的出警经过，上述证据证明被告做出的行政处罚事实清楚，原告行为扰乱了公交车的秩序，妨碍了公交车的正常运行。程序方面的证据：1、鉴定聘请书、司法鉴定意见书；2、行政处罚告知笔录；3、行政处罚决定书；4、延长办案期限审批表；5、行政转刑事审批表；6、撤销案件决定书。上述证据证明被告做出的行政处罚决定程序合法，5、6号证据可以证明在对原告进行刑事拘留、送往看守所的过程是被告在办理刑事案件期间，不是办理行政案件期间。
第三人麻贺军述称，原告当天坐错车了，要中途下车，第三人没让，原告踹第三人腰部一下，第三人急踩刹车导致一名乘客摔伤，第三人的腰部现在还不能长时间坐着，要求法院判决原告赔偿第三人医药费。
第三人麻贺军提交了病历及X片，证明原告踹第三人导致第三人受伤。
经庭审质证，原告对被告出示的事实方面第5、6号证据无异议，但5号证据证明原告不是直接造成此事故的原因，6号证据中2015年5月21日8点18分50秒-8点19分14秒中的音频不清楚，无法听清第三人对原告的辱骂。对1-4号证据不予认可，认为1号证据不真实性，是第三人自己的陈述，与事实不符，通过录像可以看到第三人骂人并动手了，同时没有看到原告与第三人发生肢体接触，只是碰了椅子背；2号证据的证人坐在后边，看不到原告与第三人是否发生肢体接触；3号证据的证人坐在司机后边，在笔录中说有动作但没有说看到是否有肢体接触；4号证据证人的位置是被挡住的，无法看到原告与第三人是否有肢体接触。原告对被告出示的程序方面1-6号证据无异议。但是在拘留原告的过程中没有拘留证。
第三人对被告出示的上述证据无异议。
被告对原告出示的证据不予认可，认为1、2号证据病历记载时间是晚上8点36分，当天实际没有对原告进行扣押，原告当天是自由的，无法证明伤情与被告有直接的关联性，且对原告进行拘留属于办理刑事案件过程，与本案无关；3号证据由于没有提供医疗费单据不予认可；4、5号证据真实性无异议，无法证明原告的证明目的，同时视频可以反映出原告是用力踹了第三人，造成第三人为了避免威胁采取紧急刹车的行为，虽然可以看出第三人有向后挥手的动作但是可以看到没有与原告发生肢体接触。6号证据结合视频资料可以看到第三人与原告没有肢体接触，并且只有主诉的病情没有诊断结论，不能证明原告受伤与第三人有关；7号证据真实性无异议，谁出警谁办案，不能达到原告的证明目的；8号证据真实性无异议但与本案无关联性；9号证据不予认可。
第三人对原告出示的4、5号证据视频资料的真实性认可，可以证明原告踹第三人了，但证明目的不予认可，对原告出示的其他证据不予认可。
原告对第三人出示的证据不予认可，认为原告与第三人没有发生肢体接触，病情是第三人自己的陈述。
被告对第三人出示的证据无异议，诊断中有软组织损伤，证明是当天发生的。
本院对证据做如下确认：被告、第三人出示的证据符合真实性、关联性、合法性，予以采信；原告出示的1、2、4-9号证据不符合关联性，不予采信，3号证据原告没有提交医疗费单据，不符合真实性，不予采信。
经审理查明：2015年05月21日8时许，�承德市双桥区长安小区公交车站点，原告李彩云乘坐34路公交车，在车辆行驶中发现上错车后李彩云要求下车，因未到站点司机麻贺军不允许停车，李彩云与司机麻贺军发生争吵，后李彩云上前用脚踹司机麻贺军，导致司机麻贺军紧急刹车并造成车上女乘客秦玉红摔伤。
被告承德市公安局旅游公交治安分局于当日以扰乱公共交通工具上的秩序行政类案件受理了此案，并于当日开具对秦玉红人体损伤程度进行鉴定的鉴定聘请书。承德市第一司法医学鉴定中心（2015）临鉴字第130号鉴定意见书鉴定秦玉红的损伤程度为轻伤一级。2013年7月22日被告对原告李彩云以扰乱公共交通工具上的秩序一案转以危险方法危害公共安全刑事案件立案。2015年8月17日作出对李彩云刑事拘留的决定，因李彩云患高血压等疾病暂不收押。2015年8月19日对李彩云监视居住。2015年8月27日对�彩云以危险方法危害公共安全移送承德市双桥区人民检察院审查起诉，承德市双桥区人民检察院认为李彩云的行为不构成犯罪，建议被告撤回案件，自行处理。2015年10月21日被告作出解除李彩云的监视居住的决定，并于同日撤销对李彩云以危险方法危害公共安全案。
被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（三）项之规定，于2015年11月5日作出旅公（便）行罚决字（2015）0045号行政处罚决定，对李彩云行政拘留十日，并处罚款伍百元整。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销该处罚决定，依法判决被告对公交司机的违法行为给予处罚；判决因被告的办案人违反规定使用手铐将原告至伤赔偿原告医疗费1000元。
本院认为，原告李彩云在公交车上因坐错车与司机麻贺军发生争执，后李彩云用脚踹了驾驶车辆的司机麻贺军，致使�贺军紧急刹车，乘客秦玉红摔至轻伤，上述事实有第三人的陈述、证人证言、视频资料予以证实，且被告提交的证据能够形成完整的证据链。被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确，原告提出其未用脚踹驾驶车辆的司机麻贺军，被告作出的行政行为与事实不符的诉讼理由不能成立，本院不予支持；原告要求法院依法判决被告对公交司机的违法行为给予处罚的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持；原告要求判决因被告的办案人违反规定使用手铐将原告致伤赔偿原告医疗费1000元的诉讼请求，因使用手铐发生在被告办理刑事案件过程中，原告应当先向赔偿义务机关即本案的被告提出，该诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李彩云的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李彩云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 李秀梅
人民陪审员 李亚军
人民陪审员 盖 松
二〇一五年十二月九日
书 记 员 曹 雪