广东省湛江市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）粤08执复152号
复议申请人（被执行人、原异议人）：湛江经济技术开发区硇洲镇津前社区居民委员会，住所地:广东省湛江经济技术开发区硇洲镇津前社区。
负责人：洪来美，主任。
复议申请人（申请执行人）：吴仁瑞，男，1958年9月10日出生，汉族，住广东省湛江市市辖区。
复议申请人湛江经济技术开发区硇洲镇津前社区居民委员会（以下简称津前居委会）、吴仁瑞不服湛江经济技术开发区人民法院（以下简称开发区法院）（2017）粤0891执异30号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
开发区法院在执行（2016）粤0891执581号案件中，冻结津前居委会在湛江市××海岛经济开发试验区农村信用合作联社硇洲信用社（以下简称硇洲信用社）账号为80×××77的存款507322元。津前居委会不服，向开发区法院提出异议,请求解封津前居委会在硇洲信用社的专用账户。开发区法院受理后，于2017年2月8日作出（2017）粤0891执异3号执行裁定，解除津前居委会在硇洲信用社账号为80×××77的账户款项58511.43元的冻结。津前居委会、吴仁瑞均不服，向本院申请复议。本院于2017年7月31日作出（2017）粤08执复55号执行裁定，撤销原裁定，发回重新审查。开发区法院重新审查后，作出（2017）粤0891执异30号执行裁定认为，本案属于对执行行为提出的异议。本案的争议焦点是津前居委会名下账号为80×××77的账户内的资金是否可以冻结和扣划问题。根据津前居委会提供的预算拨款凭证、小额来账凭证以及银行流水账单等证据，涉案被冻结款项150511.43元中，有四笔入账款项（包括2014年2月8日湛江经济技术开发区交通运输局拨款50000元、2014年12月2日硇洲财政所拨款1853元、2015年12月23日硇洲财政所拨款3620元、2016年11月15日硇洲财政所拨款3712元，共计59185元）属于代管资金，津前居委会对其不具有支配使用权，故开发区法院冻结（扣划）该部分资金不当，应予纠正。吴仁瑞认为该资金系津前居委会以其他村的名义申请，实际上可由津前居委会自由支配的意见，没有证据证明，该院不予采纳。对于上述四笔代管资金所产生的利息，由于该四笔资金尚未提取使用，利息在持续增加中，故开发区法院对该部分利息暂不作处理。对于其他三笔入账款项（包括2016年9月7日湛江经济技术开发区财政局拨款60000元、2016年12月19日湛江经济技术开发区硇洲镇人民政府拨款2000元、2016年12月23日中共湛江经济技术开发区委组织部拨款30000元），均系有关部门拨付给津前居委会的资金，可由津前居委会管理和使用。津前居委会认为上述三笔款项有专门用途，并需向上级部门申请才能使用，但未提供相关的证明文件，开发区法院对其该项主张不予采纳。因此，开发区法院冻结（扣划）该部分资金，并无不当。津前居委会要求解除对该部分资金的冻结的请求，开发区法院不予支持。综上所述，津前居委会请求开发区法院解封其在硇洲信用社的专用账户，部分理由成立，依法予以支持，并对执行行为进行改正；部分理由不成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项、第二百二十五条以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第三项的规定，裁定：一、解除对津前居委会存于硇洲信用社账号为80×××77的账户款项59185元的冻结；二、驳回津前居委会的其他异议请求。
复议申请人津前居委会申请复议称，一、开发区法院冻结的三笔款项共92000元是党建专款以及抢险救灾、扶贫生计保障经费，涉及公共利益，冻结划扣该款会直接影响复议申请人正常工作的开展与复议申请人村民的切身利益；二、上述款项的使用需向上级申请，在取得上级审批同意后方可使用，这充分表明复议申请人不能直接管理使用上述款项，上述款项并不是复议申请人的财产。综上，请求撤销（2017）粤0891执异30号执行裁定书，解封津前居委会在硇洲信用社账号为80×××77的账户。
复议申请人吴仁瑞申请复议称，一、津前居委会在硇洲信用社账号为80×××77的账户中的59185元不属于代管代付款，根据财政制度，上级财政拨款属于年度预算款，应当年使用，如果当年不使用应退回财产部门，不存在跨年度的代管代付款尚留在涉案账户中。二、据其多次调查，车路村的村道前几年已通过群众集资形式修建完成，如果有什么扶贫资金，也就是有关单位借用车路村的名议争取资金，车路村根本不知道有扶贫资金。三、每个村民小组都有银行账户，财政部门专款直接发放到村民小组的账户内，不存在由津前居委会代管的可能。请求撤销（2017）粤0891执异30号执行裁定书。
本院查明，吴仁瑞诉津前居委会建设工程施工合同纠纷一案，开发区法院于2016年5月9日作出（2016）粤0891号民初387号民事判决，判决:津前居委会支付吴仁瑞工程款216599元及利息（利息从2001年3月30日起按月利率7‰计付至判决指定履行期限届满之日止）。上述判决生效后，2016年8月18日，开发区法院立案执行，执行案号为（2016）粤0891执581号。同年11月7日，开发区法院作出（2016）粤0891执581号之一执行裁定，冻结（或划扣）津前居委会的存款人民币507322元或查封、扣押其相应价值的财产。同年12月22日，开发区法院将上述裁定送达给湛江市××海岛经济开发试验区农村信用合作联社文明西分社。同日，该分社协助冻结津前居委会在硇洲信用社账号80×××77的存款507322元。因账户余额不足，当天仅实际冻结120511.43元。同年12月23日，中共湛江经济技术开发区区委组织部向津前居委会的上述账户转入工作经费30000元，该笔经费亦被冻结。津前居委会不服，向开发区法院提出执行异议。开发区法院立案审查后，于2017年2月8日作出（2017）粤0891执异3号执行裁定，裁定：一、解除津前居委会在硇洲信用社账号为80×××77的账户款项58511.43元的冻结；二、驳回津前居委会其他异议请求。津前居委会、吴仁瑞均不服该执行裁定，向本院申请复议。本院于2017年7月31日以开发区法院在异议审查期间未全面核实津前居委会在硇洲信用社账号为80×××77资金出入账明细及使用情况，即认定冻结款项为津前居委会所主张的上级拨付专项资金，处理不当为由，作出（2017）粤08执复55号执行裁定，撤销原裁定，发回重新审查。另查明，津前居委会在硇洲信用社80×××77的账户从2014年2月8日至2016年12月23日出入账情况为：收入43笔，其中，一、2014年2月8日，湛江经济技术开发区交通运输局拨款50000元，附言为硇洲津前车路村交通扶贫资金，此时，账户余额为53760.17元；二、2014年12月2日，硇洲财政所拨款1853元，用途为各合作社2014年省级生态公益林补偿款橧棚村公益林款；三、2015年12月23日，硇洲财政所拨款3620元，用途为橧棚村2015年省级生态公益林补偿款；四、2016年9月7日，湛江经济技术开发区财政局拨款60000元，附言为基层组织保障经费；五、2016年11月15日，硇洲财政所拨款3712元，用途为橧棚村2016年公益林补偿资金（247.5亩，15元/亩）；六、2016年12月19日，湛江经济技术开发区硇洲镇人民政府拨款2000元，用途为计生工作经费；七、2016年12月23日，中共湛江经济技术开发区委组织部拨款30000元，附言为工作经费，此时，账户余额为150511.43元。支出共23笔，金额共为281568元。津前居委会在异议听证陈述，其没有使用过上述第一、二、三、五项属于车路村、橧棚村的拨款，只使用了上述第四项拨款中的一部分。津前居委会对支出23笔款未能说明用途。
本院认为，本案为执行复议案。开发区法院在执行（2016）粤0891执581号案件中，作出（2016）粤0891执581号之一执行裁定，于2016年12月23日实际冻结津前居委会在硇洲信用社80×××77账户的存款150511.43元。根据津前居委会提供的预算拨款凭证、小额来账凭证以及银行流水账单等证据，涉案被冻结款项150511.43元中，有四笔入账款项（包括2014年2月8日湛江经济技术开发区交通运输局拨款50000元、2014年12月2日硇洲财政所拨款1853元、2015年12月23日硇洲财政所拨款3620元、2016年11月15日硇洲财政所拨款3712元，共计59185元）属于代管资金，津前居委会对其不具有支配使用权，故开发区法院冻结（扣划）该部分资金不当，开发区法院异议裁定对此予以纠正，并无不当，但该裁定主文表述欠当，不利于执行实施的操作，故本院予以变更。吴仁瑞主张开发区法院冻结津前居委会银行账户的款项均不属专款专用资金，应用偿还债务，但其未能提供证据证明，故本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
一、变更湛江经济技术开发区人民法院（2017）粤0891执异30号执行裁定第一项为：对湛江经济技术开发区人民法院依据（2016）粤0891执581号之一执行裁定书，于2016年12月23日已冻结的湛江经济技术开发区硇洲镇津前社区居民委员会在硇洲信用社开设的80×××77账户的150511.43元存款中的59185元解除冻结；
二、维持湛江经济技术开发区人民法院（2017）粤0891执异30号执行裁定第二项。
本裁定为终审裁定。
审判长 黄海霞
审判员 许少珍
审判员 吴有文
二〇一七年十二月十九日
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书记员 施 宇
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条第一款第（二）项上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
……
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
……。