甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘01民初941号
原告：兰州华瑞房地产开发有限责任公司，住所地甘肃省榆中县。
法定代表人：金华杰，该公司总经理。
委托诉讼代理人：王政强，甘肃栖云律师事务所律师。
被告：榆中县住房和城乡建设局，住所地甘肃省榆中县城关镇柄云南路4号。
负责人：赵云刚，该局局长。
委托诉讼代理人：窦立荣，男，该局干部，住甘肃省榆中县。
原告兰州华瑞房地产开发有限责任公司（以下简称：华瑞房地产公司）与被告榆中县住房和城乡建设局（以下简称：榆中城乡建设局）借款合同纠纷一案，本院于2017年11月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告华瑞房地产公司委托诉讼代理人王政强，被告榆中城乡建设局委托诉讼代理人窦立荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告华瑞房地产公司向本院提出的诉讼请求：1、判令被告立即支付借款本金700万元，截止2017年7月29日产生的利息损失314.91万元，合计1014.91万元；2、判令被告支付自2017年7月30日起至全部本金还清日止期间，按月利率6.75‰计算产生的利息；三、本案诉讼费用由被告承担。
事实和理由：2010年3月20日，被告委托原告向兰州银行榆中支行贷款1000万元，用于建设金牛山生态园二期工程。后在实际贷款过程中，由于原告一次性只能贷款500万元。故经过协商另外500万元由原告公司职工黄瑞林以个人名义办理贷款。此后，原告依约从兰州银行榆中支行贷款500万元。2012年4月9日，原告将自己名下的500万元贷款本息向银行还清。2012年3月22日，经协商由原告将黄瑞林名下的500万元贷款本息还清。此后，被告陆续向原告及黄瑞林进行还款。截止2014年12月31日，被告共向原告偿还本金250万元；截止2011年5月20日，被告共向黄瑞林偿还本金50万元。经原告及黄瑞林多次催要，被告多次承诺还款。2016年12月16日再次向原告出具《欠条》一份，载明”今欠兰州华瑞房地产开发有限责任公司(金华杰)人民币250万元，从2012年3月21日起此款本金和利息由榆中县住房和城乡建设局负责承担。”并同时向原告出具《承诺书》一份。2016年12月16日向黄瑞林出具《欠条》一份，载明”今欠黄瑞林人民币250万元，从2012年3月21日起此款本金和利息由榆中县住房和城乡建设局负责承担。”并同时向黄瑞林出具《承诺书》一份。2017年9月14日，黄瑞林将自己与被告之间的债权转让给原告所有，被告也同意向原告偿还应支付给黄瑞林的借款本金450万元及利息损失。现借款多年而被告未还，故提出诉讼。
被告榆中城乡建设局辩称：1、被答辩人与答辩人之间形成的事实借款合同应为无效合同；2、被答辩人所诉答辩人尚欠700万元事实与客观事实相悖；3、被答辩人主张利息于法无据，应予驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告华瑞房地产公司向法庭提交：《三方协议》、金牛山生态园二期工程”三方协议”借款偿还情况、《欠条》两份、《承诺书》两份、《债权转让通知书》上述证据证明原告华瑞房地产公司与被告榆中城乡建设局之间存在借款关系以及承诺还款的事实。被告榆中城乡建设局向法庭提交：进账凭证4份、转出金额凭证23份。上述证据证明被告榆中城乡建设局收到借款及向出借人偿还部分款项的事实。经庭审质证，被告榆中城乡建设局对原告提供证据证明借款事实及借款金额均无异议。原告对被告已偿还款项亦予以认可。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。依据当事人提供的上述证据，本院查明事实如下：
2010年3月20日，原告华瑞房地产公司（乙方）与被告榆中城乡建设局（甲方）及兰州银行股份有限公司榆中支行（丙方）签订《三方协议》一份。其中主要约定就榆中城乡建设局与华瑞房地产公司就金牛山生态园二期工程借款事宜，达成如下协议：一、甲方委托乙方向丙方申请办理贷款，用于金牛山生态园二期工程项目，资金总额1000万元，还款期限三年，即从2010年4月1日至2013年3月31日，利率6.75‰。五、丙方向乙方发放的贷款必须存至乙方金牛山生态园二期工程专户，乙方使用时，需由甲方在用款申请书上签字盖章，该户产生的利息归甲方用于冲减贷款利息。贷款利息由甲方承担，若甲方无力承担贷款利息时，丙方有权向乙方催收贷款利息，乙方有义务协助丙方向甲方催收贷款利息。七、如乙方到期不还贷款，丙方负责从乙方开户银行的存款账户或从甲方银行账户上扣收。发生延付，加收罚息。
2016年12月16日，榆中城乡建设局对借款偿还情况说明：2010年7月13日，借入黄瑞林500万元，2011年5月20日偿还50万元，现借款额450万元。2010年7月28日，借入华瑞房地产公司500万元，2011年4月21日还款50万元，2011年1月27日还款150万元，2014年12月31日偿还50万元，现借款额为250万元。同日，榆中城乡建设局向华瑞房地产公司及黄瑞林分别出具欠款额分别为250万元、450万元的《欠条》及《承诺书》各两份。其中《欠条》及《承诺书》均载明：从2012年3月21日起此款本金和利息由榆中城乡建设局负责承担。
2017年9月14日，黄瑞林作为通知人向榆中城乡建设局发出《债权转让通知书》，通知书主要载明：该贷款到期后，由华瑞房地产公司向银行结清本息。......现将你局应支付给我的450万元借款本金及利息的债权，转让给华瑞房地产公司享有。请你局直接将该借款本金及利息支付给华瑞房地产公司。榆中城乡建设局、华瑞房地产公司及黄瑞林在该通知书上盖章签字予以确认。
另查明，榆中城乡建设局向兰州银行股份有限公司榆中支行在2012年1月前，共计偿还借款本金300万元，借款利息1334446.59元（计算截止至2012年1月20日）。
本院认为，本案争议焦点为：涉案《三方协议》的效力问题及原告诉请被告承担借款利息，是否符合法律规定。庭审中，被告榆中城乡建设局对原告主张尚欠借款本金700万元的事实予以认可，并愿予以偿还。其抗辩涉案借款已在榆中城乡建设局下一年度的预算中列项，资金到位后立即偿还。对本案被告尚欠原告700万元的事实，属双方当事人无异议的事实，本院对此予以确认。
关于《三方协议》的效力问题。依据《中华人民共和国预算法》第三十五条：”地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。”据此，本案中原告华瑞房地产公司与被告榆中城乡建设局签订《三方协议》虽是各方当事人真实意思的表示，但违反法律法规强制性、禁止性规定，依法不受法律保护，《三方协议》应属无效合同。
关于利息承担问题，原告华瑞房地产公司主张的利息，实际属于被告在占用资金时给原告造成的实际损失。本案中考虑到涉案拖欠还款的时间长短及双方当事人之间过错程度大小，对当事人之间过错责任进行区分。首先，被告榆中城乡建设局作为行政单位，违反国家禁止性规定，明知签订此类合同会造成合同无效的后果，仍签订《三方协议》、《债权转让通知书》及出具《欠条》、《承诺书》，放任这种结果的发生，被告对此理应承担主要过错责任，并赔偿其占用资金期间给原告造成的损失；其次，原告华瑞房地产公司法定代表人金华杰作为贷款人，明知贷款人与实际使用人不一致，仍违反诚实信用原则，代替被告与银行发生借贷关系，最终导致本案纠纷的酿成，其亦应承担一定的过错责任。据此，原告华瑞房地产公司承担全部损失中20%的过错责任，被告榆中城乡建设局承担全部损失中80%的过错责任。损失计算标准以年利率8.1%为准，具体时间计算以被告榆中城乡建设局最后一次付款日为期，自2012年2月1日开始计算至本判决确定的付款之日止。若被告榆中城乡建设局在本判决确定的付款之日未能履行返还义务，则对本判决确定付款之日至实际返还借款本金期间给原告华瑞房地产公司再次造成的损失承担全部赔偿责任。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民法总则》第一百五十七条之规定，判决如下：
一、被告榆中县住房和城乡建设局于本判决生效后十日内向原告兰州华瑞房地产开发有限责任公司返还借款本金700万元；
二、被告榆中县住房和城乡建设局占用原告兰州华瑞房地产开发有限责任公司资金造成的损失330.75万元（按照年利率8.1%计息，从2012年2月1日开始计算至2017年12月31日为止）。上述损失由被告榆中县住房和城乡建设局于本判决生效后十日内支付给原告兰州华瑞房地产开发有限责任公司损失264.6万元；原告兰州华瑞房地产开发有限责任公司自行承担损失66.15万元；2018年1月1日至本判决确定的付款之日期间的损失，按年利率8.1%计算后由被告榆中县住房和城乡建设局承担其中的80%，由原告兰州华瑞房地产开发有限责任公司自行承担其中的20%；
三、如被告不能按照本判决第一项确定的时间履行返还义务，之后产生的资金损失由被告榆中县住房和城乡建设局承担（按年利率8.1%计算）；
四、驳回原告兰州华瑞房地产开发有限责任公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费82695元，由被告榆中县住房和城乡建设局负担66156元，原告兰州华瑞房地产开发有限责任公司负担16539元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 王向阳
代理审判员 阎文虎
代理审判员 邱 彬
二〇一八年一月十二日
书 记 员 邹 迪
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