吉林省白城市洮北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0802刑初266号
公诉机关：吉林省白城市洮北区人民检察院。
被告人霍某某，42岁，户籍所在地吉林省白城市。因涉嫌非法占用农用地罪，2015年12月2日被白城市森林公安局刑事拘留；同年12月4日被白城市森林公安局取保候审；2016年7月14日被本院决定取保候审。
被告人霍某某非法占用农用地一案，由白城市洮北区人民检察院于2016年7月14日以白洮检刑检刑诉（2016）第230号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月29日公开开庭审理了本案。白城市洮北区人民检察院指派检察员王薇出庭支持公诉，被告人霍某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
白城市洮北区人民检察院指控：2009年至今，被告人霍某某非法占用洮河镇洮河农场1林班137小班林地建设养殖场，经洮北区林业局工程师现场勘察。霍某某占用林地面积19.5亩，未办理征占用林地审核同意书，属于非法占用农用地。
认定上述事实的证据有：（一）、书证；证明、情况说明、林地状况登记表等。（二）、证人金某甲、荣某某的证言；（三）、被害人霍某某的供诉与辩解（四）、鉴定意见；
白城市洮北区人民检察院认为，被告人霍某某违反土地管理法规，非法占用林地19.5亩该做他用，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人霍某某针对公诉机关的指控，表示指控属实，当庭认罪悔罪，辩称当时不知是犯罪，请求法院从轻处罚。
经审理查明：2009年至今，被告人霍某某非法占用洮河镇洮河农场1林班137小班林地建设养殖场，经洮北区林业局工程师现场勘察，霍某某圈占林地面积1.3公顷(19.5亩)，未办理征占用林地审核同意书，属于非法占用农用地。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1.书证
（1）荣某某位于洮河镇农场林地的状况登记表，证明荣某某借给霍某某的土地属林地。
（2）土地承包合同书，2014年11月4日。证明洮河镇大六家子村为带动村民致富，经村民代表大会通过，将南至赵洪波水田、西至树地、北至树地、东至赵洪波水田的废弃地以10000元的价格承包给金某乙做养殖、多种经营使用，承包期限五十年。
（3）大六家子村会议记录，2014年9月29日，证明三水塘养鸡合作社租废弃地交50年一次承包费为10000元整。
（4）白城市洮北区林业局出具的位置图、勘测图。2016年5月13日：证明霍某某占用洮北区洮河镇农场1林班137号小班内林地1.3公顷建设养鸡舍，霍某某本人于2009年秋季在涉案地块北侧GPS坐标点：215037695045627补植2年生杨树苗0.4公顷（6亩）。
（5）洮河镇大六家子村情况说明，2016年5月23日：证明霍某某承包大六家子村废弃地，并不知道其中包含林地，现霍某某已另承包荒地用于补充占用林地面积，恢复林地。
（6）洮河镇政府情况说明：2016年5月23日，证明霍某某系招商引资到洮河镇发展养鸡业，并带动洮河镇经济，帮扶洮河镇8个村124户贫困户，带动洮北区经济发展，霍某某在不知情的情况下，非法占用农用地，事后经林业部门同意，主动承包土地，购进树苗，超额补齐鸡场占用的林地面积，现树苗都已成活。镇村两级政府及合作社全体社员恳请法律部门从轻处罚霍某某。
（7）荣某某指认现场照片，2015年11月17日，证明白城市山水塘草原虫子鸡专业养殖合作社占用荣某某的林地建鸡舍。
（8）霍某某指认现场照片，2015年11月17日。证明白城市山水塘草原虫子鸡专业养殖合作社占用荣某某的林地建鸡舍。
（9）白城市洮北区林业局情况说明：（2016年7月14日）：证明霍某某于2016年春季植树造林期间，在洮河镇农场1林班137小班林地东北方向林地之外，栽植2年生人工杨树苗9亩。
（10）霍某某写给洮北区检察院的承诺书，证明2016年7月5日：证明霍某某已经补种15亩，承诺在1年内将剩余占用林地4.5亩全部补种。
2.白城市洮北区林业局鉴定意见
2015年11月20日。证明该林地系洮河镇农场所有，林班号：1林班137小班，现由荣某某进行使用；经GPS实际测量，被非法占用1.3公顷（19.5亩），林地被圈占，并建设有永久性建筑物（鸡舍、住房、部分地面水泥硬化）林地原有植被已被大量严重毁坏。
3.证人证言
（1）证人金某乙2015年11月16日的证言。证明在林地建合作都是其丈夫霍某某负责，不知道是违法行为。
我是白城市山水塘草原虫子鸡专业养殖合作社法人代表兼董事长，霍某某是我丈夫，任理事长，我负责养殖技术、销售；霍某某负责供应原材料、建设厂区，办理合作社涉及相关审批手续；个别股东有在合作工作的，还有些外雇的人干活。我是2010年来的，对之前建场所点用土地情况不清楚，这些土地的事都是我丈夫霍某某负责出面办理，需要我签字时，我就去签字。2014年11月4日，我与洮河镇大六家子村集体签订一个废弃地发包合同。我以前不知道在林地内建设合作社的行为是违法的，你们来找我我才知道占用林地建设是违法的。2009年建的一栋鸡舍、一栋大棚、两间住房、一间库房；2012年将合作社内用水泥硬仑了，2014年把大棚改造成了板房，又新建了三个鸡舍。
（2）证人荣某某2015年11月17日证言。证明当初同意霍某某帮忙看管林地，也同意在林地里养鸡，但建鸡舍的事，告诉霍某某需要林业局同意才能建，霍某某也补种树了。
2009年，具体时间记不清了，我经朋友介绍认识霍某某，霍某某当时没啥事做，知道我在这看管退耕还林地，霍某某和我说：“我想用你的树地养点小鸡，连帮你看管这树，你也别管我要租金了，你看行不！”我说：“行，那你就在树地里用网圈起来散养吧，我也不要你租金了，你连帮我看管树，省得我两地来回跑了。”霍某某说：“我想在树地里建个鸡舍，得用二亩来地，你看行不？”我说：“那可不行，你占二亩地的话我地就缺了，再说林地建鸡舍是违法的，林业局不能让，你得自己问问，人家同意你才能建这鸡舍。”霍某某说：“我在树地西北角给你补上用的地，你看行不。”我说：“那你问问林业局，人家同意了，你再建。”我俩也没有签订协议，全是口头说的，这块地上有树，树的成活率不好，缺苗。我家住公证岭市，这几年我都是电话问霍某某树地的情况，没来过，我到现场时看到鸡舍已经建成了，面积挺大的，具体面积我说不上，你们领我指认现场，我才知道鸡舍都建在我的退耕还林地里，以前我都不知道占了这么大面积。我从树地回来，给霍某某打电话问鸡舍的事，霍某某说后来扩建鸡舍的土地是从河镇大六家子村承包的土地，不是树地，我也就没说什么。霍某某这些年确实帮我看管树地了，因为我不来，如果树地有事，霍某某就给我打电话，这些年树地也没出过啥事。霍某某在林地西北角给我补种过树，霍某某通过电话告诉我了，我也没来看过。
（3）证人赵某某证言。证明大六家子村发包给霍某某的土地是废弃地，不是林地。
我2013年6月开始担任洮河镇大六家子村村支部书记、村长至今，2014年11月份，白城市山水塘草原虫子鸡专业养殖合作社法人金某乙与洮河镇大六家子村民委员会签订一份废弃地发包合同这事我知道，合同上有我的签字。发包的是大六家村的废弃地，这块地没有可权属证明，我们村上的荒地都没有，就是靠村里的老人指界为依据，合同书里这块地的边界南至赵洪波水田，西至树地，北至树地，东至赵洪波水田。能有二亩来地，以前就是荒地，后来开成农田了，现在被白城市山水塘草原虫子鸡专业养殖合作社圈起来了，这块地挨着荣某某的退耕地边上的防火道，这个防火道能有5米多宽，大六家村这块地没有占用林地，合作社是建在荣某某的树地里了，但是我不清楚占了多大面积。
4、被告人霍某某的供述与辩解
白城市山水塘草原虫子鸡养殖专业合作社是2011年6月在白城市洮北区注册成立的，注册资金1000万，合作社所在地洮北区洮河镇大六家子村“北甸子”，主营范围：养鸡、销售。合作社股东有洮河镇各村村民48人。我妻子金某乙任法人兼董事长，我任理事长；我妻子金某乙负责养殖技术、销售；我负责供应原材料、建设厂区，办理合作社涉及相关审批手续，个别股东有在合作社工作的，还有些外雇的人干活。这块地是荣某某的退耕还林地，2009年我口头和荣某某说的，我在这块地里建个养鸡舍养点小鸡，连帮你看管树木，当时也没有签订协议，就简单的建了一个鸡舍和临时住房，当时占用两亩地，后来这小鸡养的挺好，养鸡场规模逐步扩大，注册了合作社，占用面积总共能有1公顷多点，当时为了扩建还补栽了四亩杨树。2009年刚开始建鸡舍的地方是林地，没有几株树，我用这块地的时候和荣某某说了，当时荣某某没同意我建鸡舍，他让我问林业局，经林业局同意才能建，后来我补栽了四亩杨树，这事我和荣某某说了，他还是让我问林业局，林业局同意才可以建，这期间荣某某一直没来过树地，荣某某不知道我的鸡舍建成啥样了，2014年10月中旬合作社扩建完事，期间我和洮河镇大六家村签订了一份土地承包合同书，后来洮河镇政府号召我带动洮河镇的农户发展养殖，这样规模就逐年扩大了，2009年占用的二亩林地，我已经给补上了，征占用林地审核同意书没办过，这几年一直忙着搞合作社的事，就把办树地的审批手续这事给疏忽了。2009年建鸡舍的时候是在林地里，当时是块空地没剩几棵树了，场区里现在还有几棵树长着，当时用水泥硬化地面时，我都没动过。2009年建的一栋鸡舍、一栋大棚、两间住房、一间库房。2012年将合作社内部分地块用水泥硬化了，2014年把大棚改成了板房，又建了三个鸡舍。
经审查控辩双方就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见后认为，公诉机关指控被告人霍某某非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据充分。被告人霍某某本人亦在庭审中供认并有证人金某乙、荣某某的证言及书证，均能佐证被告人的犯罪事实。公诉机关的公诉意见应予以支持。
本院认为，被告人霍某某违反土地管理法规，未经林业部门批准，非法占用耕地、林地等农用地建设养殖场，改变被占用土地用途19.5亩，属数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。鉴于被告人犯罪后悔罪、认罪，且已补种15亩林地，承诺在一年内将剩余的4.5亩补种完。经洮北区司法局对其平时表现进行评估调查，认为其符合非监禁刑条件，对其适用非监禁刑不至于在危害社会，故决定适用非监禁刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条、第七十三条二款、三款、第五十二条、第五十三条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条之规定，判决如下：
被告人霍某某犯非法占用农业地罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币2万元。
（罚金于判决生效后五日内缴纳。缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陶立鹃
审 判 员 张恩友
人民陪审员 魏 丽
二〇一六年九月十八日
书 记 员 刘志方