甘肃省武威市凉州区人民法院民 事 判 决 书（2016）甘0602民初1745号原告刘永军。原告刘永东。二原告委托代理人张玉芳，系刘永军、刘永东的母亲。二原告委托代理人周志荣，凉州区法律援助中心金沙工作站法律工作者。被告凉州区金沙镇吴府村第一村民小组。负责人刘举林，系该组长。原告刘永军、刘永东诉被告凉州区金沙镇吴府村第一村民小组（简称吴府村一组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年3月16日受理后，依法适用简易程序，于2016年5月12日公开开庭进行了审理。原告刘永军、刘永东的委托代理人张玉芳、周志荣，被告吴府村一组负责人刘举林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告刘永军、刘永东系被告吴府村一组村民张玉芳的儿子。二原告户口原与张玉芳在同一户口中，后迁至天祝县。后来因居住环境发生变化等原因，二原告又将户籍重新迁回了被告村组，并于2011年11月26日前在凉州区金沙乡派出所申请入户。2011年，被告吴府村一组的部分土地被政府征用，按照金沙乡人民政府于2013年9月9日下发的《关于在征地补偿资金分配及养老保险办理过程中核定户口的补充通知》和2011年11月17日武威城乡融合核心区项目建设征地拆迁安置办公室《关于武威城乡融合核心区凉州示范区项目建设征地拆迁前入户有关问题的指导意见的补充意见》，以及村民的签字意见，二原告入户程序合法，入户时间也在规定应该享受补偿款的时间范围内，两原告应获得相应的补偿款，但被告吴府村一组拒绝给二原告分配征地补偿款，遂提起诉讼，请求判令被告发放二原告应得的征地补偿款。被告辩称，一、吴府村一组土地被征用取得征地补偿款，给村民进行分配是事实，但分配方案确定在2011年12月20日前具有本组户籍的村民取得应分配数额的一半分配款，第二轮土地承包时取得承包地的村民取得另一半分配款。二、原告不符合该条件，其既没有取得二轮土地承包经营权，又不具备在2011年12月20日前在本组入户的事实。原告实际登记入户在2011年12月26日，原告虽持有2011年12月20日前村民签字同意入户经小组审定同意，乡、村盖章的证明，但原告须出示金沙派出所受理申请入户通知的回执原件。三、2016年1月14日召开的村民会议讨论表决，绝大多数村民不同意原告参加分配征地补偿款。四、原告以金沙乡政府的《补充通知》为依据主张权利，但吴府村一组过半数村民不同意给原告分配征地补偿款。二原告属于回迁户，不予分配征地补偿款。据此，请驳回原告的诉讼请求。原告提供的证据的证明目的和被告的质证意见如下：1、向派出所申请调取的入户申请书及村民签字表复印件各一份，证明2011年11月30日由吴府村委会同意二原告入户，2011年12月2日经金沙乡人民政府同意入户，金沙派出所于2011年12月7日出具调查报告并将二原告申请入户的资料全部上报凉州区公安局户政办，凉州区公安局于2011年12月26日批准二原告入户，并办理入户登记。被告无异议。2、户口本复印件2份，证明二原告系金沙镇吴府村一组的村民。被告无异议。3、金沙乡政府《关于在征地补偿资金分配及养老保险办理过程中核定户口的补充通知》复印件、《关于武威城乡融合核心区凉州示范区项目建设征地拆迁前入户有关问题的指导意见》、《关于武威城乡融合核心区凉州示范区项目建设征地拆迁前入户有关问题的指导意见的补充意见》复印件各一份，证明原告入户经村民签字同意，符合政策要求。被告无异议。被告提供的证据证明的目的和原告的质证意见如下：证据一、《关于武威城乡融合核心区凉州示范区项目建设征地拆迁前入户有关问题的指导意见》、《关于武威城乡融合核心区凉州示范区项目建设征地拆迁前入户有关问题的指导意见的补充意见》复印件各一份，证明根据该文件的第六条、第七条，原告入户未通过全体村民的同意，且未在2011年12月20日前入户，不具备分配条件的事实。原告对两份文件的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该两份文件不能证明原告无入户资格，原告已经过80%以上村民同意入户。证据二、会议记录四份，证明经全体村民讨论决定，征地补偿款的50%根据第二轮土地承包取得承包地的村民分配，50%为在2011年12月20日前在本村民小组入户的村民分配；经村民开会，参加会议的有71户，其中69户不同意给原告进行分配，因为原告入户在2011年12月20日之后。原告质证意见为：一、对2015年1月28日晚的会议记录的真实性有异议，该记录没有具体参加会议人员的姓名、会议记录没有每人的发言、吴府村一组有100多户村民，71户不能代表全体村民，会议只认可指导意见，对补充意见不认可，该会议决议应无效。二、对2016年1月14日的会议记录有异议，该会议记录参会人员64户，吴府村一组有140多户人，64户不能代表全体村民，村民无记名投票的方式不符合规范。三、对组委会的会议记录的组委身份有异议，组委应由全体村民选举产生，而该组委由组长认定，不符合规定。四、对分配方案无异议。证据三、吴府村一组土地承包人口及户籍人口登记表复印件一份，证明对原告母亲张玉芳为户主的家庭按照承包人口1人，户籍人口1人进行分配。原告无异议。本院的认证结论为：一、对于原告提供的证据，认定证明原告经被告村民签字同意，并由村民小组、村委会盖章同意后，于2011年12月7日前向金沙派出所申请入户，于2011年12月26日将户籍迁入金沙派出所管辖的吴府村的一组事实。二、对于被告提供的证据，认定证明被告制定的分配方案以原告未在2011年12月20日前入户，不同意给原告分配征地补偿款的事实。经审理查明，原告刘永军、刘永东系被告吴府村一组村民张玉芳的儿子。二原告户口原与张玉芳在同一户口中，于1994年因工作原因将户口迁至天祝县。后因失业二原告又申请将户籍重新迁回被告村组，经被告村组绝大多数村民签字同意，并由村民小组、村委会、乡政府盖章同意后，于2011年12月17日前向凉州区金沙派出所递交了入户申请。于2011年12月26日在金沙派出所办理了入户登记，将户籍重新迁入金沙派出所管辖的吴府村的一组。2011年，被告吴府村一组的部分土地被征，经该组村民讨论，决定征地补偿款分配方案为50%由第二轮土地承包时取得承包地的村民平均分配，另50%为由在2011年12月20日前在本村民小组入户的村民平均分配。金沙乡人民政府就征地补偿款分配涉及的入户有关问题先后于2011年11月15日、17日、2013年9月9日分别发出指导意见、补充意见、补充通知，其中补充通知的内容为：“在2011年12月20日前，已由农户签字同意入户，并经乡、村审核，被乡派出所受理的尚未入户的对象，视为已经入户对象。”被告吴府村一组村民在讨论确定分配对象时以原告不符合条件、村民不同意为由未将原告列入在征地补偿款分配人口中，决定原告不能参与土地征收补偿款的分配。原告认为被告的行为违反了上述文件的规定，侵害了原告的合法权益，遂向本院提起诉讼。本院认为，原告刘永军、刘永东按照现行的户籍政策，取得了被告吴府村一组绝大多数村民同意入户签字，并由村民小组、村委会、乡政府盖章同意后，于2011年12月17日前向金沙派出所递交了申请入户，并于2012年12月26日将户口迁入金沙派出所管辖的被告吴府村一组，成为被告吴府村一组的集体经济组织成员，原告依法对土地征收补偿费用的分配有平等的参与权、决策权。且原告的上述入户情况完全符合金沙乡人民政府关于武威城乡融合核心区凉州示范区项目建设征地拆迁前入户有关问题的一系列意见中享受征地补偿款的户籍条件。被告认为原告不符合参与分配的户籍条件的辩解主张与上述事实不符，不能成立。被告以村民自治、村民不同意等为由不给原告分配征地补偿款的决定违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，侵犯了原告的合法财产权利，应当予以纠正。原告要求被告将其列入承包地征收补偿费用分配人员中的请求符合法律规定，应予支持；其分配数额应当按照分配方案中2011年12月20日前具有本组户籍的村民标准计算。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第三条、第五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告凉州区金沙镇吴府村第一村民小组按照该组承包地征收补偿费用分配方案中2011年12月20日前具有本组户籍的村民标准分配给原告刘永军、刘永东承包地征收补偿费用，对已经给其他村民分配的部分，限判决生效后10日内履行完毕；对未分配的部分，和其他村民同时分配。案件受理费500元，减半收取250元，由被告凉州区金沙镇吴府村第一村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。判决书生效后，义务人拒绝履行的，权利人向人民法院申请执行的期限为二年，逾期则视为放弃申请执行权，法院将不再立案执行。审判员 何 钰二〇一六年五月二十六日书记员 康长峰