浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行终288号
上诉人（原审原告）陈巧勇，男，1973年4月22日出生，汉族，住浙江省永嘉县，现住浙江省永嘉县。
委托代理人黄志霄，男，1977年9月19日出生，汉族，住浙江省永嘉县。
被上诉人（原审被告）永嘉县公安局，住所地浙江省永嘉县南城街道沙门路和望江路交叉口。
法定代表人林志佩，局长。
委托代理人金立斌，该局工作人员。
被上诉人（原审第三人）王少林，女，1966年12月12日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区，现住浙江省永嘉县。
上诉人陈巧勇因诉永嘉县公安局治安行政处罚一案，不服浙江省永嘉县人民法院（2016）浙0324行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月15日受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
2015年12月23日，永嘉县公安局作出永公（江）不罚决字[2015]10013号《不予行政处罚决定书》，内容：现查明2015年11月7日11时20分，陈巧勇报警称王少林在永嘉县江北街道清水埠邮电宿舍205室阳台窗户那里辱骂他及其家人，经充分调查，王少林违法事实不能成立。同日下午，陈巧勇在永嘉县公安局江北派出所值班台接受谈话时与王少林发生口角，陈巧勇称王少林当时辱骂他及其妻子吴晓叶是“罪犯”，经充分调查，王少林已构成侮辱的违法行为，但情节特别轻微。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项、第九十五条第（二）项之规定，决定不予行政处罚。
原判认定：2015年11月7日11时20分，原告陈巧勇报警称2015年11月7日11时许，在永嘉县江北街道（现为瓯北街道）清水埠邮电宿舍305室听到第三人王少林在205室阳台窗户那里骂他。被告下属江北派出所于当日受理案件。同日下午，原告陈巧勇在江北派出所值班台接受谈话时，第三人王少林来到值班台，第三人王少林辱骂原告陈巧勇及其妻子吴晓叶为“罪犯”，双方发生口角，被在场工作人员及时制止。江北派出所对原告陈巧勇、吴晓叶、第三人王少林进行了询问，并走访邮电宿舍居民进行调查取证。2015年12月23日，被告作出永公（江）不罚决字[2015]10013号《不予处罚决定书》，并于12月25日分别送达原告陈巧勇和第三人王少林。原告陈巧勇不服，于2016年1月21日提起本案行政诉讼。
原判认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度�当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。”第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……”第九十五条第（二）项规定：“依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；”第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……”据上述规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节及社会危害程度相当，坚持教育与处罚相结合的原则。第四十二条规定的“公然侮辱他人”指行为人当着众人或者利用可以使不特定的多人听到、看到的方式，诋毁他人人格、破坏他人名誉。“诽谤”是指行为人故意捏造事实，并且进行散布，损害他人人格、破坏他人名誉。本案中，原告陈巧勇报案称第三人王少林于2015年11月7日在邮电宿舍205室辱骂其全家人，但现有证据不能证明第三人王少林构成公然侮辱或诽谤原告陈巧勇家人的违反治安管理行为，故被告认定第三人王少林违法事实不能成立，并无不当。第三人王少林在江北派出所值班台辱骂原告陈巧勇及其妻子为“罪犯”的事实，有双方的询问笔录和监控录像等予以证实，且证据间能相互印证。被告据此认定第三人王少林构成公然侮辱他人的违法行为，事实清楚，证据充分。第三人王少林实施违反治安管理的行为时被在场民警及时制止并被批评教育，未造成严重后果，社会危害程度轻微，故被告主张王少林违反治安管理的行为属情节特别轻微，系其坚持教育与处罚相结合的原则合理行使裁量权，予以采纳；原告陈巧勇主张第三人王少林在公安机关对其公然侮辱属情节严重，理由不能成立，不予采纳。据此，驳回原告陈巧勇的诉讼请求。
上诉人陈巧勇诉称：一、王少林于2015年11月7日在邮电宿舍205室辱骂上诉人全家，事实清楚，有现场录音为证。上诉人在报案时，已将手机里的录音原始载体向公安机关播放，并提交了录音光碟，被上诉人永嘉县公安局认定王少林违法事实不成立错误。一审法院在未要求上诉人出示录音原始载体的情况下，对现场录音不予采信有偏袒被上诉人之嫌。二、王少林在江北所值班台，辱骂上诉人陈巧勇及其妻子吴晓叶为“罪犯”，情节较重，应当予以处罚。王少林事先挑衅，在公安机关当着公安民警及其他在场公民面，公然捏造事实侮辱上诉人及其妻子为“罪犯”；在事后未�上诉人道歉，也未主动消除对上诉人方造成的不良影响，其违法行为明显情节较重。被上诉人永嘉县公安局对其不予处罚，属于滥用自由裁量权。综上，请求撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人永嘉县公安局辩称：被诉不予行政处罚决定，认定事实清楚，行政程序合法。2015年11月7日11时20分，陈巧勇报警称王少林在永嘉县江北街道清水埠邮电宿舍205室阳台窗户那边辱骂他及其家人，经查，王少林违法事实不能成立。同日下午，王少林在永嘉县公安局江北派出所值班台接受谈话时与陈巧勇发生口角，辱骂上诉人及其妻子吴晓叶是“罪犯”，其行为已构成侮辱的违法行为。因王少林实施的侮辱行为未造成严重后果，社会危害程度轻微，故对其不予处罚有事实和法律依据。综上，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人王少林未向本院陈述意见。
各方当事人在一审诉讼中提交的证据均已移送至本院。本案的争议焦点是被诉不予处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分，量罚是否得当。本院认为：1.原判及被诉不予处罚决定认定的事实，有相应证据予以证实，本院予以确认。另外，王少林在2015年11月7日的询问笔录中，否认其于2015年11月7日在邮电宿舍205室辱骂上诉人全家的事实。2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……”第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款�……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……”第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……”本案中，上诉人报案称王少林于2015年11月7日在邮电宿舍205室辱骂其全家人，根据永嘉县公安局的走访调查，并无相关证人证言予以证实。在王少林否认上述违法事实且缺乏相应证据予以佐证的情况下，永嘉县公安局认定王少林上述违法事实不能成立，于法有据。上诉人陈巧勇仅凭其提交的辱骂录音，主张王少林存在辱骂其全家的违法事实，证据不足，本院不予支持。至于王少林在江北派出所值班台辱骂上诉人陈巧勇及其妻子为“罪犯”，事实清楚，证据充分，其行为已构成公然侮辱他人。鉴于王少林的违法行为未造成严重后果，被�诉人永嘉县公安局基于其违法行为具体情况，认定属情节特别轻微，并据此决定不予处罚，并无不当。上诉人陈巧勇主张王少林的违法行为属于情节较重，理由不能成立。综上，上诉人要求撤销被诉不予处罚决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。原审判决正确，本院予以维持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人陈巧勇负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许旭东
审 判 员 苏子文
代理审判员 陈 雕
二〇一六年十月九日
书 记 员 谭敏娟