辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）沈中民六终字第00515号
上诉人（原审原告）：张兴家，男，1960年8月29日出生，汉族，农民，住法库县五台子镇。
委托代理人：刘玉娟，女，1961年8月3日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审被告）：张永刚，男，1962年3月24日出生，汉族，农民，住法库县五台子镇。
委托代理人：于淑珍，女，1964年7月22日出生，汉族，农民。
原审第三人：法库县五台子镇西新城堡村民委员会，住所地法库县五台子镇西新城堡村。
法定代表人：李纯玉，系该村民委员会主任。
上诉人张兴家与被上诉人张永刚，原审第三人法库县五台子镇西新城堡村民委员会（以下简称新城堡村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服辽宁省法库县人民法院（2015）法民巡初字第149号民事裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成由审判员王惠丽担任审判长并主审，与审判员白丽萍、审判员丁广昱参加评议的合议庭，公开审理了本案，本案现已审理终结。
原审张兴家诉称：请求判令张永刚返还位于地名为下九天地的家庭承包地10条垄，并赔偿2011年、2012年5条垄耕地的经济损失3000元，诉讼费由张兴家承担。
原审张永刚辩称：张兴家、张永刚和崔红军在下九天地的家庭承包地相邻，1998年分地前，张兴家、张永刚、崔红军三人因犯罪在监狱服刑，1998年分地时，村民委员会在下九天地块为三人留出耕地每人3.8亩（20条垄），该地共计79条垄，当时是按照经济田耕种，村民委员会告诉三家先平均耕种，等三人回来后再给分地。2002年三名在押人员均释放，树长高，斜地现象更加严重，张永刚的妻子于淑珍找到村民委员会要求分地，崔红军的父亲崔德贵和张兴家的父亲张文生不同意分地，只同意串地，因为当时树小，两家同意给张永刚串2条垄。2004年于淑珍再次找到村民委员会要求分地，村民委员会马洪学调解，在场人崔红军和张文生不同意分地，但同意每家再串3条垄，因此每家两次共给张永刚串5条垄作为树斜地。在串地前崔红军在西侧耕种27条垄，张兴家在中间耕种25条垄、张永刚在东侧种27条垄，串地后崔红军耕种22条垄，张兴家耕种20条垄，张永刚耕种37条垄。当时之所以串地，是因为张永刚地东侧是林地，有树斜地现象，所以村民委员会为张永刚留出树斜地，本村为其它户留树斜地是20条垄，为张永刚留树斜地15条垄。因此，张永刚不同意返还张兴家10条垄家庭承包地，不同意赔偿3000元。
原审第三人新城堡村委会辩称：1998年前张兴家、张永刚、崔红军三人因犯罪在监狱服刑，1998年国家开始实行家庭承包政策，村民会议同意为三人留出土地份额，按人口每人应当分得3.8亩承包地，开会当天张兴家的父亲张文生，崔红军的父亲崔德贵，张永刚的妻子于淑珍在场，在下九天地为三人每人留出足够的耕地，当时三人每人分得3.8亩家庭承包地，应当是每人20条垄，三人分完后该地块还有剩余，地的东侧有小树，西侧有调水沟，当时他们三家自己抓阄分的地，村上的意见是等三名被押人员回来后在具体分地，在此之后村民委员会在该地块没有为三人增加土地。
原审法院审理查明：张兴家、张永刚及崔红军三人均是第三人法库县五台子镇西新城堡村民委员会的村民。1998年国家实行家庭承包责任制时三人因犯罪和劳动教养被羁押，第三人法库县五台子镇西新城堡村民委员会开会时同意在地名为下九天地（共计79条垄）为三人预留家庭承包地每人3.8亩（20条垄），但第三人法库县五台子镇西新城堡村民委员会没有为三人确定家庭承包地的具体位置，第三人法库县五台子镇西新城堡村民委员会开会时张兴家的父亲张文生、张永刚的妻子于淑珍、崔红军的父亲崔德贵在场，张文生、于淑珍、崔德贵三人自行协商决定耕种的顺序和垄数，具体内容为：因耕地西侧有排水沟靠西侧的多种两条垄，东侧有树地靠东侧的多种两条垄，最后耕种的顺序及垄数是，由西至东崔德贵耕种27条垄，张文生耕种25条垄，于淑珍耕种27条垄。崔红军的家庭承包地当年由崔红军的妻子李秀娟实际耕种。
2002年，张兴家、张永刚及崔红军三人释放回家，张永刚的妻子于淑珍找到第三人法库县五台子镇西新城堡村民委员会要求分地，第三人法库县五台子镇西新城堡村民委员会在张兴家的父亲张文生及崔红军妻子李秀娟和张永刚妻子于淑珍在场的情况下进行调解，因为张兴家的父亲张文生及崔红军妻子李秀娟不同意分地，所以没有分地，因张永刚家庭承包地东侧有树影响庄稼生长，张兴家和崔红军每人为被告张永刚串两条垄。
2004年，张永刚的妻子于淑珍再次找到第三人法库县五台子镇西新城堡村民委员会要求分地，第三人法库县五台子镇西新城堡村民委员会在张兴家的父亲张文生、崔红军妻子李秀娟和张永刚妻子于淑珍在场的情况下进行调解，因为张兴家的父亲张文生及崔红军妻子李秀娟不同意分地，所以没有分地，因张永刚家庭承包地东侧有树影响庄稼生长，张兴家和崔红军每人为张永刚串三条垄。由此，三人耕种的垄数由西至东分别为崔红军耕种22条垄、张兴家耕种20条垄、张永刚耕种37条垄。
2013年至2014年国家东水西调工程经过该地，耕地东侧两行树木被砍伐，三人家庭承包地被占用并得到补偿。2015年国家东水西调工程结束，崔红军耕种27条垄，张兴家耕种15条垄，张永刚耕种37条垄。
原审另查明，新城堡村委会没有1998年承包土地登记台账，2000年新城堡村委会原会计交给现任会计王敏一个工作日记本，现在承包土地登记台账是按照工作日记本编写的。新城堡村委会现有台账记载张兴家在该地有家庭承包地面积为5.5亩、垄数为20条，张永刚有家庭承包地面积5.5亩，没有填写垄数，崔红军有家庭承包地面积5.5亩，没有填写垄数，张兴家、张永刚、崔红军三人持有的农村土地承包经营权证记载在地名为下九天地的家庭承包地均为面积5.5亩。
原审法院认为：村民委员会为本集体经济组织成员分配耕地是集体经济组织的重大事项，须经集体经济组织按照村民民主自治的原则并经法定程序决定，法院不能替代集体经济组织行使职权，不能对耕地分配方案进行制定和修改，不能分配耕地。本案中，张兴家、张永刚耕种的是第三人法库县五台子镇西新城堡村民委员会集体经济组织所有的耕地，第三人法库县五台子镇西新城堡村民委员会至法庭辩论终结没有为张兴家确定耕地的具体位置，张兴家、张永刚没有取得具有具体位置的家庭承包地，新城堡村委会应当为张兴家、张永刚分配具有具体位置的家庭承包地，因此，张兴家与新城堡村委会分配具有具体位置的家庭承包地的纠纷不属于人民法院民事案件受理范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第（三项）之规定，原审裁定：驳回原告张兴家的起诉。案件受理费200元，减半收取100元，退还张兴家。
宣判后，上诉人张兴家不服，上诉至本院。上诉请求：撤销一审裁定，判令原审法院重新审理。上诉理由：要求对本案进行实体审理。要求返还土地。
被上诉人张永刚辩称：要求维持原裁定。不同意返还土地。
原审第三人新城堡村委会未答辩。
本院认为：耕地的分配问题属于集体经济组织的重大事项，须经集体经济组织按照民主议定程序进行决定，张兴家、张永刚没有取得具有具体位置的家庭承包地，其纠纷不属于人民法院民事案件的受理范围，原审法院裁定驳回起诉并无不当。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王惠丽
审判员 白丽萍
审判员 丁广昱
二〇一五年十一月三日
书记员 张鑫桐
本案裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。