广东省湛江市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤08行初171号
原告徐闻县南山镇下埚村委会曾宅村第三生产队。
负责人曾胜，队长。
委托代理人蔡开键，广东择正律师事务所律师。
委托代理人杨茂胡，男，汉族，1944年5月5日出生，住广东省徐闻县，
被告徐闻县人民政府。住所地：徐闻县德新一路。
法定代表人吴康秀，县长。
委托代理人何世俊，徐闻县国土资源局工作人员。
委托代理人符立就，徐闻县国土资源局工作人员。
第三人洪乙二(曾用名洪棉)，女，汉族，1970年9月25日出生，住广东省徐闻县。
委托代理人吕扬广，广东庄正律师事务所律师。
原告徐闻县南山镇下埚村委会曾宅村第三生产队（以下简称曾宅村第三生产队）诉被告徐闻县人民政府（以下简称徐闻县政府）、第三人洪乙二土地行政登记纠纷一案，本院于2016年8月16日立案后，依法向被告徐闻县政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告曾宅村第三生产队的委托代理人蔡开键、杨茂胡，被告徐闻县政府的委托代理人何世俊、符立就，第三人洪乙二的委托代理人吕扬广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2007年4月9日，被告徐闻县政府给第三人洪乙二颁发了徐国用（2007)第189号《国有土地使用权证》，将涉案土地登记在第三人洪乙二名下。
原告曾宅村第三生产队诉称：原告曾宅村第三生产队所在的曾宅村，上世纪五十年代集体化后，全村为一个生产队，即曾宅生产队。在上世纪六十年代初“四固定”时，土地也固定为曾宅生产队集体所有和使用。在上世纪七十年代后期，曾宅生产队分为三个生产队，即曾宅一队、曾宅二队、曾宅三队。分队时是地随人，从而产生三个生产队的土地中有另队的插花地（也叫飞地）。徐闻县城南房地产开发公司在一九九五年征用曾宅二队座落新村仔一片土地，其中就有曾宅三队和曾宅一队的插花地。该公司在一九九八年要连片平整其征用曾宅二队土地，要将曾宅三队和曾宅一队在其中的插花地一起平整，曾宅三队队长郑感和曾宅一队队长李孔带领社员进行阻止，不给平整插花地。该公司经理许敬和便同郑感、李孔及村老干部曾堪琚一起到现场逐块丈量曾宅三队和曾宅一队的插花地，同时，许敬和承诺连片平整好土地后，按曾宅三队和曾宅一队插花地总面积集中划给。当时经三方确认曾宅三队有五户五块插花地，面积共有2.187亩（其中陈家祯一块0.369亩、陈流一块0.531亩、李兴利一块0.65亩、李兴泽一块0.378亩、张寿一块0.187亩)；曾宅一队一户一块面积0.5亩。该公司平整土地后，其经理许敬和亲自带领曾宅一队队长李孔和曾宅三队长郑感及村老干部曾堪琚到现场在其平整的座落新村仔的土地东北侧划出2.187亩土地兑换给曾宅三队。曾宅三队在2005年，在城南乡驻村干部陈春明和下埚村委会干部的协助下，在调整队里社员责任地时，将城南房地产开发公司划出的本队插花地2.187亩土地分包给曾立科和曾立常（即曾堪琚）两户社员耕种。
殊不知，徐闻县城南房地产开发公司，却背着曾宅三队干部社员又瞒骗徐闻县政府，将已兑换给曾宅三队的2.187亩土地合为6597.7平方米土地进行拍卖，徐闻县政府不加予审查核实，即照6597.7平方米面积在2007年4月9日颁发（2007)第189号《国有土地使用证》，从而侵害了原告2.187亩土地合法权益。为此，特向人民法院提起行政诉讼，请求：判决撤销被告徐闻县政府颁发给第三人洪乙二的徐国用（2007)第189号《国有土地使用证》。
原告提供了如下证据：1、曾宅村经济合作社《证明》,证明郑感系曾宅村三队队长。2、郑感身份证，证明郑感身份。3、李启祯《证明材料》，证明县政府征用土地把己兑换给曾宅三队的2.1多亩土地连在一起办证给第三人。4、李启祯身份证，证明李启祯身份。5、曾立常《证明材料》，证明县政府征用土地把己兑换给曾宅三队的2.1多亩土地连在一起办证给第三人。6、曾立常身份证，证明曾立常的身份。7、陈华坤证明，证明在2005年5月份调整曾宅三队土地时，曾将兑换给曾三队的2.1多亩土地一起调整到户。8、下埚村委会《证明》，证明陈华坤至2005年至2011年期间担任下埚村委会党支部书记。9、陈华坤身份证，证明陈华坤身份。10、证明，证明政府征用曾二队土地平整土地时，曾一队和曾三队干部社员要求将插花在被征用的二队土地中的插花地留下或兑换。经三方当事人商定：兑换土地，曾三队兑换得2.1亩多土地，后分给社员耕种。11、信访答复书，证明因县政府将原告兑换得到的2.1多亩土地连同征地发给第三人，而不服向巡视组信访及答复。12、民事判决书，证明曾因讨涉案土地引起民事纠纷，法院也认定争议土地。13、答辩状，证明主张的土地二亩一分多土地。14、国有土地使用权证及附图，证明县政府将涉案2.1亩多土地连同征地一起发证给第三人。15、土地登记申请书、土地登记证批表、土地使用权证登记卡，证明县政府办证给第三人时没有划出2.1多亩土地给原告，而一榄子发证，侵害了原告的合法权益。16、征地及出让的批复、企业档案资料、片地协议书、征用土地红线图，证明征用土地红线图中有原告的插花地，后来集中兑换2亩一分多土地。
被告徐闻县政府辩称：一、涉案土地来源清楚。涉案土地原登记在城南房地产开发公司名下的徐府国用（1996)字第特13号《国有土地使用证》中，面积为28367平方米。因该公司资金缺少，分别于1997年，1998年，1999年，2007年多次将28367平方米土地分割转卖给他人，其中洪乙二于2007年4月9日合法取得6597.7平方米（即涉案土地)。现登记在该公司名下的土地还剩下7155.34平方米。
二、涉案土地程序合法。1998年城南房地产开发公司将6597.7平方米土地抵押给城南农村信用合作社，但因无法还清债务，便与信用社签订了《以地偿贷协议书》。2007年，信用社委托徐闻县国土资源局交易所将涉案土地进行挂牌交易。2007年，洪乙二通过竞拍，取得了该地，并取得了徐国用（2007)第189号《国有土地使用证》。
三、原告已超过行政诉讼期限。
2009年，原告与第三人发生财产损害赔偿纠纷，在庭审中，徐闻县人民法院出示第三人的《国有土地使用证》给原告，并在(2009)徐法民一初字第220号《民事判决书》中告知原告该项权利。根据《行政诉讼法》规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之曰起六个月内提出。法律另有规定的除外。”为此，原告已超过六个月的行政诉讼期限。
综上所述，被告给第三人颁发的徐国用（2007)第189号《国有土地使用证》土地来源清楚、程序合法，且原告已超过行政诉讼期限。为此，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持徐国用（2007)第189号《国有土地使用证》。
被告徐闻县政府提供如下证据：1、身份证、户口簿复印件，证明洪乙二身份证明。2、土地登记申请书及审批表，证明办理土地证的程序。3、法定代表人身份证明书、林喜身份证、企业法人营业执照、组织机构代码证，证明林喜的身份证明。4、国有土地使用证，证明涉案土地原登记在城南房地产开发公司名下。5、宗地档案证明，证明涉案土地的宗地情况。6、委托书、土地代理委托书、挂牌交易公告、土地使用权转让与变更登记审批表、以地偿贷协议书、请示、意见、通知、函、公开交易委托书、收据、广东省契税纳税申报表、契税完税证、转让房地产征（免）税证明书、土地使用权转让合同、土地使用权成交确认书，证明该涉案土地已由洪乙二竞得，已完税。7、宗地图，证明涉案土地的四至、面积、所在位置。8、土地登记卡，证明土地的登记结果。9、处理郑感信访事项答复意见书、徐闻县人民法院民事判决书，证明曾宅村第三生产队于2009年已知道该涉案土地办理了国有土地使用证，超过诉讼时效。
第三人洪乙二辩称：一、原告不是本案的适格主体。第三人现合法拥有的6597.7平方米土地原为徐闻县城南房地产开发公司的土地，因该公司欠徐闻县城南信用合作社的借款，该公司在1998年4月29日将其合法拥有的土地的一部分抵付欠徐闻县城南信用合作社的借款。在2007年2月13日，徐闻县城南信用合作社便委托徐闻县土地交易所将抵债土地中的6597.7平方米土地以挂牌方式进行拍卖。在2007年3月15日，第三人在交易会上以891000元竞得该地，并且第三人己交付了购地款及缴交了相关税款。在2007年4月9日，徐闻县政府依法给第三人颁发了徐国用（2017)第189号《国有使用权证》。可见，无论是第三人购买涉案土地的行为，还是徐闻县政府给第三人颁发《国有使用权证》的行政行为，都没有侵害到原告的任何合法权益。根据《中华人民共同国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，原告不是本案的适格主体。理由是：其一，在徐闻县政府发证给第三人前，涉案6597.7平方米土地是徐闻县城南房地产开发公司的合法土地，证号为徐府国用(1996)字第特13号，可见，在发证给第三人前，涉案土地就己经是合法存在并由徐闻县城南房地产开发公司合法拥有了，后第三人通过合法的方式获得涉案土地，徐闻县政府将合法的徐府国用（1996)字第特13号《国有土地使用权证》作为权属来源依据发证给第三人，该发证行为与原告之间不存在法律上的利害关系，也没有侵害到原告的任何合法权益，因此，原告不是本案的适格主体；其二，从原告所提供的证据来看，原告不能提供出任何合法享有涉案土地的合法物权凭证，由此可知，原告在涉案土地上没有存在任何合法权益，故，被诉的发证行为也没有侵害到原告的任何权益，从这点看，原告也不是本案的适格主体。因此，为维护第三人的合法权益，请法院依法驳回原告的起诉。
二、原告的起诉已经超过了诉讼时效，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
在第三人合法获得涉案6597.7平方米土地后，第三人就对该土地进行平整及围墙，在第三人使用涉案土地过程中，受到原告、原告的队长郑感及其社员曾堪琚的无理阻挠，为维护自己的合法权益，第三人在2009年6月10日向徐闻县人民法院提起民事诉讼，在起诉时，第三人向法院提供了包括徐国用（2017)第189号《国有土地使用权证》在内的相关证据，法院也已经将徐国用（2017)第189号《国有土地使用权证》等证据送达给原告，原告的负责人郑感也到庭参加了诉讼。徐闻县人民法院在2009年11月20日作出（2009)徐法民一初字第220号《民事判决书》，判决原告、原告的队长郑感及其社员曾堪琚在判决发生法律效力后立即停止对第三人使用的6597.7平方米土地的侵害阻挠，并排除妨害。该判决己经发生法律效力。由此可见，原告在2009年6月份收到法院送达的诉讼材料时就应当知道徐闻县政府己经给第三人颁发了徐国用（2017)第189号《国有土地使用权证》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，原告应当在法定的6个月内提起诉讼，也即原告应当在2009年12月份前提起诉讼，但原告没有在2009年12月份前提起诉讼，而是直到2017年8月5日才提起诉讼，可见，原告明显超过了法律规定的6个月诉讼时效，因此，请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
三、原告所诉没有事实依据，证据不足。
原告诉称其在第三人所合法拥有的6597.7平方米土地中享有2.187亩土地，但从其所提供的证据来看，没有任何证据能证明其主张，直到现在，原告都不能提供出任何合法有效的物权凭证来证明其合法拥有该2.187亩土地，根据有关法律的规定，应由原告承担举证不能的法律责任。
四、徐闻县政府所作出的发证行政行为合法合理，请法院给予维持。
第三人在依法获得6597.7平方米土地后，便向徐闻县政府提出办证申请，并且向徐闻县政府提供了所有相关证据材料，徐闻县政府审查了第三人的申请资料，在确认土地来源是合法的及第三人是通过合法途径获得土地后，徐闻县政府才依法给第三人颁发徐国用（2007)第189号《国有土地使用权证》，可见，徐闻县政府的发证行为无论是在实体方面，还是在程序方面都是严格依法的，因此，徐闻县政府的发证行为是合法的，请法院对徐闻县政府给第三人颁发徐国用（2007)第189号《国有土地使用权证》的行政行为给予维持。
综上所述，原告所诉没有事实依据，证据不足，其不是本案的适格主体，并且原告现在才提起诉讼己超过了诉讼时效，而徐闻县政府颁发徐国用（2007)第189号《国有土地使用权证》给第三人的行政行为合法的,因此，为维护第三人的合法权益，请法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
第三人洪乙二提供如下证据：1、身份证，证明洪乙二的身份情况。2、处理郑感信访事项答复意见书、民事判决书，证明涉案土地于2009年11月20日经徐闻县人民法院判决确认洪乙二受让的土地合法有效，徐国用（2007)第189号国有土地使用权证合法有效。
经庭审质证，原告对被告的证据1、3、4、5无异议，对证据2、6的真实性无异议，合法性有异议。对证据7的真实性合法性均有异议，因为此图将原告2.187亩土地置入征地之内。对证据8真实性无异议，对合法性有异议，因为证卡中的土地面积中有原告2.187亩的土地。对证据9真实性无异议，但对其证据证明事实有异议，不能证明超过时效。
原告对第三人的证据1没有异议，对证据2的真实性没有异议，对证明事实有异议。
被告对原告的证据1、2、4、8、9、10、11、12、14三性没有异议，对证据3、5、7、13三性有异议，认为不能证明涉案土地权属的有效证据。对证据6的真实合法性无异议，对关联性有异议。对证据15的三性无异议，认为没有书面材料证明该地属于原告。对证据16的三性无异议，认为没有书面材料证明已兑换。
被告对第三人的证据全部没有异议。
第三人对原告的证据1、2、4、6、8、9没有异议，对证据3、5有异议，认为该证人所述没有事实依据，其所陈述不真实。对证据7有异议。对证据10有异议，没有事实依据，更没有合法有效的物权凭证来佐证原告享有2.1亩土地的事实。对证据11没有异议，但对原告所证实的内容有异议，县政府没有将原告的2.1亩土地发证给第三人，事实上，原告根本就没有对所谓的2.1亩土地享有合法的所有权及使用权。对证据12没有异议，但对原告所证实的内容有异议，第三人所拥有的6597.7平方米土地权属来源清楚，不存在任何争议。对证据13有异议，原告的该份证据是其自行陈述的，没有事实及法律依据。对证据14没有异议，但对原告所证实的内容有异议，县政府没有将原告所谓的2.1亩土地发证给第三人，事实上，原告根本就没有对所谓的2.1亩土地享有合法的所有权及使用权。对证据15没有异议，但对原告所证实的内容有异议，事实上，原告根本就没有对所谓的2.1亩土地享有合法的所有权及使用权，县政府没有将原告所谓的2.1亩土地发证给第三人，更没有侵害到原告的任何合法权益。对证据16没有异议，但对原告所证实的内容有异议，征用土地的红线图中根本没有原告的插花地，更没有存在任何兑换土地的事实。事实上，原告根本就没有对所谓的2.1亩土地享有合法的所有权及使用权。
第三人对被告提供的证据均没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据3李启祯《证明材料》，李启祯所陈述的事实与其他证据不能相互印证，故不予确认。证据5曾立常《证明材料》，曾立常为原告村民，其自述曾为涉案土地的使用者，与原告具有利害关系，且其所陈述的事实与其他证据不能相互印证，故不予确认。证据7陈华坤证明，该证人没有出庭作证，且其所陈述的事实与其他证据不能相互印证，故不予确认。证据10《证明》，该证明没有附署名者身份情况，且部分署名者及盖章的单位与原告有利害关系，证明内容与其他证据不能相互印证，故不予确认。证据13答辩状为原告之前的队长及村民针对第三人的起诉进行的答辩，答辩人与原告具有利害关系，且答辩内容与其他证据不能相互印证，故不予确认。原告提交的其他证据及被告和第三人提交的全部证据均符合证据的三性要求，可以作为本案的有效证据使用，本院予以确认。
经审理查明：涉案土地位于徐××县××下埚新村仔鸿飞小区，面积6597.7平方米。1996年3月22日，被告徐闻县政府将包括涉案土地在内的28367平方米土地登记发证给徐闻县城南房地产开发公司（下称城南开发公司），证号为：徐府国用（1996）字第特13号《国有土地使用权证》。城南开发公司于1998年4月29日将涉案土地抵付拖欠徐闻县城南信用合作社的借款。2007年2月13日，徐闻县城南信用合作社委托徐闻县土地交易所将涉案土地以挂牌方式进行拍卖。原告于2007年3月15日竞得涉案地。2007年4月9日，被告徐闻县政府根据城南开发公司及第三人洪乙二的共同申请，以徐府国用（1996）字第特13号《国有土地使用权证》、土地使用权成交确认书、土地使用权转让合同等为土地权属来源，给第三人洪乙二颁发了徐国用（2007)第189号《国有土地使用权证》，将涉案土地登记在第三人洪乙二名下。现原告以该登记行为将涉案土地范围内属于其村的2.187亩土地登记给第三人错误为由，向本院提起行政诉讼。
又查明：2009年，第三人洪乙二以曾堪琚、郑感、曾宅村第三生产队为被告向徐闻县人民法院提起民事诉讼（案号：（2009）徐法民一初字第220号），在该案中，洪乙二将涉案的徐国用（2007)第189号国有土地使用权证作为证据提交。2009年11月20日，徐闻县人民法院作出（2009）徐法民一初字第220号民事判决，在该判决中，徐闻县人民法院认为：“被告没有提供充分的证据证实其对争议地有合法使用权，若被告认为登记在洪乙二名下的2.187亩土地属于曾宅村第三生产队所有，应通过行政诉讼程序解决该土地的权属问题”。庭审中，原告承认其于2009年11月已收到该民事判决，但直至2016年8月8日才提起本案诉讼。
本院认为：本案系土地行政登记纠纷。本案的主要争议焦点为：曾宅村第三生产队是否具有本案原告的诉讼主体资格。
本案被诉的徐国用（2007)第189号《国有土地使用权证》是由徐府国用（1996）字第特13号《国有土地使用权证》变更登记而来，而徐府国用（1996）字第特13号《国有土地使用权证》登记的权属人是城南房地产开发公司，并非曾宅村第三生产队。因此，曾宅村第三生产队与本案被诉发证行为不存在利害关系，其不具有原告主体资格，对其起诉应予驳回。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告徐闻县南山镇下埚村委会曾宅村第三生产队的起诉。
本案不收取案件受理费，原告徐闻县南山镇下埚村委会曾宅村第三生产队已预交的案件受理费50元，由本院予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 陈梦敦
审 判 员 麦江梅
代理审判员 莫望春
二〇一七年十月二十六日
书 记 员 陈小斯
附：本裁定适用的相关法律依据
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。