附件2
黑龙江省绥芬河市人民法院
互联网公开裁判文书技术处理拟稿
承办人
庭长
审监庭负责人
签名：
年月日
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年月日
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年月日
黑龙江省绥芬河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）绥刑初字第27号
公诉机关绥芬河市人民检察院。
被告人刘某军，男，住绥芬河市。2013年3月25日因涉嫌犯滥用职权罪被牡丹江市东安区人民检察院取保候审。2015年4月22日由本院决定取保候审。
辩护人王彦明,黑龙江王彦明律师事务所律师。
被告人郭某义，男，住绥芬河市。2013年3月25日因涉嫌犯滥用职权罪被牡丹江市东安区人民检察院取保候审。2015年4月22日由本院决定取保候审。
辩护人董刚，黑龙江晨光律师事务所律师。
被告人董某龙，男，住绥芬河市。2013年3月25日因涉嫌犯滥用职权罪被牡丹江市东安区人民检察院取保候审。2015年4月30日由本院决定取保候审。
被告人郭某，男，住绥芬河市。2013年3月25日因涉嫌犯滥用职权罪被牡丹江市东安区人民检察院取保候审。2015年4月22日由本院决定取保候审。
辩护人袁丛铭，黑龙江晨光律师事务所律师。
被告人伞某仁，男，住绥芬河市。2013年3月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被牡丹江市东安区人民检察院取保候审。2015年4月28日由本院决定取保候审。
辩护人徐袁波，黑龙江晨光律师事务所律师。
被告人武某春，男，住绥芬河市。2013年3月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被牡丹江市东安区人民检察院取保候审。2015年4月22日由本院决定取保候审。
辩护人刘秀良，黑龙江建纲律师事务所律师。
被告人刘某军、郭某义、董某龙、郭某滥用职权，被告人伞某仁、武某春玩忽职守一案，由绥芬河市人民检察院于2013年11月4日以绥检刑诉［2013］59号起诉书，向本院提起公诉，本院于2013年12月16日作出（2013）绥刑初字第73号刑事判决，并报请最高人民法院核准，牡丹江市中级人民法院于2015年1月27日作出（2015）牡刑二核字第1号刑事裁定将该案发回本院重审，本院于2015年4月18日立案受理后，依法另行组成合议庭，于2015年9月28日公开开庭审理了本案。绥芬河市人民检察院指派检察员王军、赵宇出庭支持公诉，被告人刘某军及其辩护人王彦明，被告人郭某义及其辩护人董刚，被告人董某龙，被告人郭某及其辩护人袁丛铭，被告人伞某仁及其辩护人徐袁波，被告人武某春及其辩护人刘秀良到庭参加诉讼。现已审理终结。
绥芬河市人民检察院指控：
一、滥用职权罪
1、绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设某工程，2010年7月12日立项建筑面积91072平方米。2010年7月16日建设用地规划许可证批准该工程用地面积57907平方米,立项总建筑面积91072平方米。2011年4月13日建设工程规划许可证建设规模90586平方米。2011年9月16日建设工程施工许可证（一期）建设规模46238平方米。公诉机关认定应收易地建设费2174064元。2011年8月25日，绥芬河市某房地产开发有限公司向绥芬河市住房和城乡建设局（以下简称住建局）提交了《关于某小区人防工程情况说明》，申请缓缴某一期工程人防易地建设费。刘某在该情况说明上签字，签字内容为：请建设局某军阅，并核实清楚是否可行。接到《关于某小区人防工程情况说明》后，刘某军在该说明上签字，内容为“二期工程是否设计了人防工程。二期设计的人防工程数额是否符合一二期要求的配套数量。刘市长指示：只有两项均符合才予证明”。刘某军指示郭某义以绥芬河市人民防空办公室（以下简称人防办）的名义向市政府起草报告。2011年9月12日绥芬河市某房地产开发有限公司出具了保证书，承诺二期工程按规定建设人防工程或缴纳人防易地建设费。2011年9月14日，郭某义按照刘某军指示起草《关于某房地产开发有限公司某项目人防工程配建情况的报告》，在该报告中提出该项目在保证其二期人防工程审批建设符合要求的前提下，可合并考虑其人防工程的配建，一期可暂不缴纳人防结建费，待二期审批人防工程时一并结算。如不符合要求，可在办理二期施工手续时一并追缴。郭某义指示被告人郭某在报告上加盖了人防办公章。刘某于同年9月16日在该报告上签字，签字内容为：同意，并请人防办与该企业签订承诺合同。某一期工程在未建设人防工程，未缴纳人防易地建设费的情况下，刘某军指示郭某义允许某一期工程出具保证书，缓缴人防易地建设费。郭某义指示郭某在税费项目征收表上加盖绥芬河市人防办公章。2011年9月16日，绥芬河市某房地产开发有限公司持税费项目征收表在住建局办理了施工许可证。
2、绥芬河某房地产开发有限公司开发建设某工程，该工程分期建设。2011年9月28日一期工程立项建筑面积72190平方米。2011年12月7日工程规划许可证建设规模42258.22平方米。2011年11月19日建设工程施工许可证一期一二标段建设规模共计28225.6平方米。公诉机关认定应收易地建设费1014197.28元。由于某一期工程没有设计建设人防工程，也未缴纳人防易地建设费，无法办理施工许可证。2011年11月，绥芬河某房地产开发有限公司股东黄某郎找到刘某军，刘某军指示蒋某军先行为某一期工程办理了施工许可证。2011年12月13日，绥芬河某房地产开发有限公司向绥芬河市人民政府提交了《关于要求缓交人防费的申请报告》，2011年12月15日，刘某在该报告上签字，签字内容为：请刘某军与其研究，拿出具体方案。绥芬河某房地产开发公司工作人员拿着《关于缓交人防费的申请报告》找到刘某军，申请缓缴某一期工程的人防易地建设费，刘某军指示董某龙为某一期工程办理了人防手续，董某龙指示郭某给某一期工程办理人防手续。2011年12月16日，绥芬河某房地产开发有限公司出具保函，郭某在税费征收单上加盖了绥芬河市人防办公章。
侦查机关已将上述人防易地建设费收缴并上缴财政。
二、玩忽职守罪
1、绥芬河市某房地产开发有限公司于2012年建设绥芬河市某工程，工程建筑面积为43661.88平方米，该项工程未设计建设人防工程。2012年上半年，绥芬河市政府召开现场会议，现场会上绥芬河市某房地产开发有限公司总经理李某明提出能否允许某工程先开工建设后补办相关手续，被告人伞某仁、被告人武某春参加了会议并同意某工程先开工建设后补办手续。现场会后，某工程开工建设，该工程没有设计建设人防工程，也没有依据相关规定依法缴纳人防易地建设费。绥芬河市规划部门于2012年5月7日、5月23日分别向人防办送达了下发的绥规函（2012）29号、34号文件。因该工程项目未办理施工许可证、安全监督审批手续，绥芬河市住建局于2012年9月26日对该工程下达了建设系统安全整改指令书。对于该工程项目伞某仁、武某春未对该工程项目是否建设人防工程、是否办理人防手续进行有效监管，未督促该工程缴纳人防易地建设费，造成人防易地建设费损失1047885.12元人民币（工程建筑面积×24元）。
2、绥芬河市某房地产开发有限公司于2012年开发建设某工程，工程建筑面积为58737平方米，该工程未设计建设人防工程。2012年9月17日周某艺主持召开绥芬河规委会主任办公会议讨论是否允许该工程先开工建设后补办相关手续，伞某仁参加会议并同意该工程先开工建设后补办相关手续。某工程没有设计建设人防工程，也没有按相关规定缴纳人防易地建设费。绥芬河市规划部门向人防办送达了2012年9月10日下发的绥规函（2012）98号文件和2012年10月30日下发的绥规函（2012）121号文件。因该工程项目未办理施工许可证，施工单位未办理安全监督审批手续，绥芬河市住建局于2012年10月12日对该工程下达了建设系统安全整改指令书。对于该工程项目伞某仁、武某春未对该工程项目是否建设人防工程、是否办理人防手续进行有效监管，未督促该工程缴纳人防易地建设费，造成人防易地建设费损失1409688.00元人民币。
3、绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设某工程，该工程建筑面积为50064平方米。某工程没有设计建设人防工程，没有按相关规定申请缴纳人防易地建设费。绥芬河市规划部门向人防办送达了2012年9月10日下发的绥规函（2012）114号文件。因该工程项目未办理施工许可证，施工单位未办理安全监督审批手续，绥芬河市住建局于2012年9月24日对该工程下达了建设系统安全整改指令书。对于该工程项目伞某仁、武某春未对该工程项目是否建设人防工程、是否办理人防手续进行有效监管，未督促该工程缴纳人防易地建设费，造成人防易地建设费损失1201536.00元人民币。
4、绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设某棚户区工程，建筑面积为129909平方米。某棚户区工程没有设计建设人防工程，没有按规定申请缴纳人防易地建设费。绥芬河市规划部门向人防办送达了2012年5月7日下发的绥规函（2012）28号文件和2012年8月6日下发的绥规函（2012）72号文件。因该工程项目未办理施工许可证，绥芬河市住建局于2012年9月25日对该工程下达了建设系统安全整改指令书。对于该工程项目伞某仁、武某春未对该工程项目是否建设人防工程、是否办理人防手续进行有效监管，未督促该工程缴纳人防易地建设费，造成人防易地建设费损失3117816元。
5、绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设某工程，建筑面积为54394.9平方米。某工程没有设计建设人防工程，没有按照规定申请缴纳人防易地建设费。2012年8月6日，绥芬河市规划部门向人防办送达了2012年7月23日下发的绥规函（2012）67号文件后，伞某仁、武某春未对该工程项目是否建设人防工程、是否办理人防手续进行有效监管，未督促该工程缴纳人防易地建设费，造成人防易地建设费损失1305477.60元人民币。
6、绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设某三期工程，建筑面积为28254.57平方米。某三期工程没有设计建设人防工程，没有缴纳人防易地建设费。绥芬河市规划部门向人防办送达了2012年9月4日下发的绥规函（2012）97号文件。因该工程项目实际开工面积超过核发施工面积，绥芬河市住建局于2012年4月18日对该工程下达了建设系统安全整改指令书，因其未在期限内改正，绥芬河市住建局于2012年5月29日对该工程再次下达了建设系统安全整改指令书。在下达建设系统安全整改指令书后，伞某仁、武某春未对该工程项目是否办理建设人防工程、是否办理人防手续进行有效监管，未督促该工程缴纳人防易地建设费，造成人防易地建设费损失678109.68元人民币。
7、东宁县某房地产开发有限公司开发建设某工程，建筑面积为60844.24平方米。某工程没有设计建设人防工程，没有按照相关规定申请缴纳人防易地建设费。2011年12月22日，规划部门向人防办送达了2011年11月25日下发的绥规函（2011）144号文件，伞某仁、武某春未对该工程项目是否建设人防工程、是否办理人防手续进行有效监管，未督促该工程缴纳人防易地建设费，造成人防易地建设费损失730130.88元人民币。
侦查机关已将上述人防易地建设费收缴并上缴财政。
检察机关为指控六被告人以上的犯罪事实，提供了相应的证据。检察机关认为，被告人刘某军、郭某义、董某龙、郭某滥用职权，给国家利益造成重大损失，其中刘某军、郭某义、郭某情节特别严重；被告人伞某仁、武某春玩忽职守，给国家利益造成重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。六名被告人如实供述犯罪事实，应当根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定处罚。提请本院依法惩处。
建议对六被告人适用缓刑或免予刑事处罚。
被告人刘某军对起诉书指控的罪名及事实无异议。
其辩护人认为：1.侦查机关无权认定应收人防易地建设费的数额，其认定应收人防易地建设费3188261.28元不能作为定案依据。2.在某建设项目上，指控刘某军滥用职权证据不足。刘某签字“请建设局某军阅，并核实清楚是否可行”是向建设局和刘某军了解情况并征求意见。刘某军签字“二期工程是否设计了人防工程。二期设计的人防工程数额是否符合一、二期要求的配套数量。”是刘某军为完成刘某交办的工作向下面了解情况，刘某军没有明确表达个人意见。郭某义起草的报告也没有刘某军的个人意见。刘某的证言也没有证明刘某军同意缓交或不交易建费。郭某义与刘某军具有利害关系，郭某义的证言在没有其他证据佐证的情况下不能作为认定事实的依据。刘某军也没有说过自己批准缓交易地建设费。3.认定应收易地建设费的数额错误。某一期建筑面积是46238平方米应交易地建设费1109712元，某一期建筑面积是28224.9平方米应交易地建设费677397.6元。4.某人防工程已经审批，人防工程规划、建筑设计已经完成，只是还没有施工建设，不需要交易地建设费；5.刘某军有自首情节；6.人防工程的易地建设费已被追缴没有发生严重后果；7.刘某军表现良好，没有前科劣迹；8.刘某军能够坦诚、毫无保留地交待问题，认罪态度很好；9.刘某军的动机是为了绥芬河市的发展，不是为了谋取个人私利，东北地区，有效施工期短，需要抓紧工期，分管国土、建设、人防工作的副省长在《在全省保障性安居工程建设工作会议上的讲话》中明确提出可以边开工边办手续，工程竣工前把所有手续办完。并当庭提供关于某小区人防工程说明、关于某公司人防工程配建情况的报告、施工许可证、审查意见书、规划许可证、审批表、建设工程设计合同、某一期一段施工许可证、申请表、某一期二段施工许可证、申请表、黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件、在全省保障性安居工程建设工作会议上的讲话等证据。
被告人郭某义对起诉书指控的罪名及事实无异议。
其辩护人认为郭某义滥用职权情节轻微，危害不大，可以免予刑事处罚。1.被告人郭某义主观犯罪意图不明显。根据绥芬河机构编制委员会文件，将人防办设在住建局，按内部机构管理。由于工作职责边界不清，郭某义为了完成领导交办的工作，快速推进某项目建设，违规行使了职权。2.郭某义的行为只是造成潜在的重大损失，即使构成滥用职权罪也应从轻、减轻、或免除处罚。刘某军指示郭某义以人防办的名义向政府起草报告。2011年9月12日某公司出具保函，承诺在第二期建设人防工程或交易地建设费。2011年9月14日郭某义起草报告，同意某公司缓交某一期工程人防易地建设费，使某公司在未建设人防工程，未缴纳易地建设费的情况下办理施工许可证，造成潜在的重大损失。但该工程在同一个项目中的其他工期中建，并让公司出具了保证书。郭某义起草报告的行为只是一个执行者，如果涉嫌犯罪也应与故意滥用职权相区别，应当从轻、减轻、或免除处罚。3.指控的数额错误。某一期建设规模为46238平方米，如果收取易地建设费数额应为1109712元，而不是指控的2174064元，2012年7月按整体项目要求完成了人防工程设计，如果造成了损失，只能是一期工程造成了损失。4.郭某义具有自首情节。并当庭提供某一期实施许可证、审查意见书、规划许可证、审批表、建设工程设计合同等证据。
被告人董某龙认为其当时刚到人防办工作，业务没有交接，不懂滥用职权罪。
被告人郭某对起诉书指控罪名及事实均无异议，表示认罪。
其辩护人认为:1.郭某不具有审批人防工程及收取人防易地建设费的决定权，所处地位较低作用较小。指控的滥用职权的两个项目审批时，只是因为郭某保管公章，在领导的安排下在相关文件上盖章。2.郭某在涉案的人防项目上盖章的行为只是履职不当，并未造成严重的危害结果。（1）某建设项目有符合规划设计的人防设施。不存在危害结果。某工程是一项整体工程，在二期中一并建设人防工程并无不妥，某人防工程已经过人防办审批，具有了符合防空法要求的人防工程。郭某盖章时某公司出具保函，保证在二期中建设人防工程，该保函的内容已向市政府相关领导请示，只是延期交付易地建设费，延期交付并不能说确定的不交付，就肯定会造成国家财产的重大损失。郭某知道建设单位不履行义务，人防部门可以拒绝验收，强制建设单位缴纳易地建设费。绥芬河市政府拖欠某公司土地补偿款679万元，远超过某公司应交的易地建设费；（2）某一期先期取得施工许可证，郭某的盖章行为并不会必然导致人防易地建设费的损失。某公司2011年11月19日取得某一期建设工程施工许可证。建设工程施工许可证在郭某盖章之前办理完毕，郭某是否盖章都不会影响施工。郭某盖章是服从领导的指示。郭某的盖章行为与某一期易地建设费损失没有因果关系。3.指控的金额错误。郭某只是在某一期的相关文件上盖章，一期的建筑面积46238平方米，即使应收易地建设费也是110万元，况且某二期中已经建设了人防工程，不存在缴纳易地建设费的情形。某一期建筑面积28224.9平方米，易地建设费为67万元。4.应当依法对郭某从轻处罚。郭某只是人防办的基层工作人员，在具体事务中没有任何决定权。
被告人伞某仁对起诉书指控的罪名及事实无异议。
其辩护人认为：1.机构设置不完善，职责分工不明确是造成本案发生的一个客观因素。根据国家和黑龙江省的相关规定，县级以上地方各级政府的人民防空部门负责管理本行政区域的人民防空工作，县级以上人民政府的计划、规划、房产、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。绥芬河市编制委员会2011年印发的三定方案，住建局的12项主要职责中并不包含人防工作，人防办具有独特的地位，2011年三定方案中“市人防办主任由住建局局长或副局长兼任”的规定从未落到实处。住建局对人防办的主任没有任免权，日常工作中是将人防办和住建局作为两个部门分别列出。2.相关职能部门没有依法履行人防监督职责，也是本案发生的客观因素。规划部门对于人防手续是否办理，应当作为发放建设工程规划许可证的前置条件之一。涉案的七个项目中有六个项目的建设工程规划审批的告知情况存在问题，不能认定规划局已经向人防办履行了告知义务，或不能认定告知的具体时间。有的送达时间距离案发时间较短，被告人不具有履行职责的合理时间。3.现行法律法规没有规定人防部门对建设项目违法行为查处的法定最终时间点。法律法规规定人防审批手续应当在规划部门发放建设工程规划许可证前完成。而实践中在建设工程规划许可证发放环节不审查人防审批，而是在施工许可证发放之前审查，这种作法直接造成了人防办和住建局执法被动，只要施工许可证发放前完成人防审批手续，就应当认定已经履行了职责。住建局对涉案项目均发出整改通知，督促建设单位办理包括人防手续在内的全部手续。4.直接以人防易地建设费的损失作为定罪依据不适当。（1）涉案七个项目是否实际建设不确定；（2）本案没有证据证实涉案七个项目直接可以收取易地建设费，建设单位不按规定修建人防工程，又不缴纳易地建设费的，县级以上人防部门应当责令限期修建或限期改正，而不能变更为收取易地建设费。（3）指控七个项目易地建设费的金额不准确。指控依据建设工程规划许可证记载的面积，直接计算易地建设费损失，因实际建设面积的差异，或实际建设了人防工程，指控的数额只能是估算。（4）涉案的部分项目存在政府欠款，不会造成人防易地建设费的损失。其中涉案四个项目均存在政府欠款情况，且相关欠款足以用来缴纳规费，不会造成易地建设费的损失。5.涉案的项目均存在特定的背景、特殊的原因，指控金额错误。6.本案存在多个可免除被告人刑事处罚的量刑事实。（1）被告人主动投案，如实供述案件事实，认罪态度好，存在自首情节；（2）易地建设费办案机关已经全部追缴，没有损失。（3）被告人平时表现一贯优异。（4）东北地区有效施工期短，副省长于莎燕指出“对正在做前期工作的项目，可边开工边补办手续，工程竣工前把所有手续办完”（5）涉案的项目，有的是市重点工程，有的是市政府欠建设单位大量资金，有的是棚户区改造项目。相关项目都是市政府决定或同意特事特办，有的项目政府主管领导专门开协调会或作出批示。被告人均是出于地方整体利益考虑，贯彻市领导的指示精神，没有任何个人私利。并当庭提供了黑龙江省人防办文件《关于城市棚户区改造项目落实人防结建政策有关问题的批复》、牡丹江市规划局关于印发《调整建设项目规划审批程序实施方案》的通知（牡规发[2007]18号]）、绥芬河市某房地产开发有限公司《关于某工程情况的说明》、《关于某房地产开发有限公司缓缴基本建设项目相关规费》的会议纪要复印件、绥芬河市某房地产开发有限公司《某小区现场情况说明》、黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室《关于下达2011年第二批城市和国有工矿棚户区改造计划的通知》《人防工程竣工验收报告》等证据。
被告人武某春对起诉书指控的罪名及事实无异议。
其辩护人认为：（1）某工程经过政府现场办公会议同意可以先开工建设后补办手续，政府拖欠公司170万元，足以缴纳易地建设费。（2）某工程经规委会集体讨论决定提前开工建设。（3）某工程属于棚改项目，规划面积为50064平方米，实际建设面积47656.94平方米，回迁面积为10600平方米，回迁面积不收取易地建设费，政府拖欠公司1057万元，该款足以缴纳易地建设费，不会造成损失。（4）某棚户区工程是政府主导的民生工程，是棚改集中安置住房项目，实际开工面积123306.23平方米，其中约82982.42平方米已交市征收办用于回迁安置，不应收取易地建设费。指控按129909平方米计算规费错误。（5）某项目2013年2月25日取得建设工程规划许可证，本案是2013年3月25日立案，立案时工程未开工，图纸未审核完毕。该项目2013年7月报建人防工程经过审批，审批面积为1933.29平方米，并已经建设完成，未有任何损失。（6）某三期政府未能及时提供土地。某公司2009年取得某用地，后因规划调整，政府收回重新提供。2011年11月政府将某一期用地提供给某公司，2012年8月政府将某三期用地提供给某公司。2011年某公司规划时即将三期作为一期建设，某公司出具保函，承诺建设人防工程。实际开工面积23524.72平方米，比规划面积少4729.85平方米。（7）某工程是棚改项目，实际开工面积44027.94平方米，回迁面积1.47万平方米，回迁面积不应收取易地建设费。政府拖欠某公司2450万元，足以用于缴纳规费。涉案工程均是重点工程，有的工程政府根据需要以现场办公会、会议纪要形式同意急事急办、特事特办。有的工程已经补办人防工程建设手续，并已将人防工程建设完毕。东北地区受自然条件的限制有效施工期短，副省长于莎燕指出对正在做前期工作的项目，可边开工边补办手续，工程竣工前把所有手续办完。被告人是军转干部，表现良好，未谋取个人私利。
经审理查明：
一、关于滥用职权的事实
1、绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设某工程，2010年7月12日立项建筑面积91072平方米。2010年7月16日建设用地规划许可证批准该工程用地面积57907平方米。2011年4月13日建设工程规划许可证建设规模90586平方米，其中包含地下建筑面积19558平方米。2011年9月16日建设工程施工许可证（一期）建设规模46238平方米。2011年8月25日，绥芬河市某房地产开发有限公司向绥芬河市住建局提交了《关于某小区人防工程情况说明》，申请缓缴某一期工程人防易地建设费。刘某在该情况说明上签字，签字内容为：请建设局某军阅，并核实清楚是否可行。接到《关于某小区人防工程情况说明》后，刘某军在该说明上签字，内容为“二期工程是否设计了人防工程。二期设计的人防工程数额是否符合一二期要求的配套数量。刘市长指示：只有两项均符合才予证明”。刘某军指示郭某义以绥芬河市人防办的名义向市政府起草报告。2011年9月12日绥芬河市某房地产开发有限公司出具了保证书，承诺二期工程按规定建设人防工程或缴纳人防易地建设费。2011年9月14日，郭某义按照刘某军指示起草《关于某房地产开发有限公司某项目人防工程配建情况的报告》，在该报告中提出该项目在保证其二期人防工程审批建设符合要求的前提下，可合并考虑其人防工程的配建，一期可暂不缴纳人防结建费，待二期审批人防工程时一并结算。如不符合要求，可在办理二期施工手续时一并追缴。郭某义指示被告人郭某在报告上加盖了人防办公章。刘某于同年9月16日在该报告上签字，签字内容为：同意，并请人防办与该企业签订承诺合同。某一期工程在未建设人防工程，未缴纳人防易地建设费的情况下，刘某军指示郭某义允许某一期工程出具保证书，缓缴人防易地建设费。郭某义指示郭某在税费项目征收表上加盖绥芬河市人防办公章。2011年9月16日，绥芬河市某房地产开发有限公司持税费项目征收表在住建局办理了施工许可证。
2、绥芬河某房地产开发有限公司开发建设某工程，该工程分期建设。2011年9月28日一期工程立项建筑面积72190平方米。2011年12月7日工程规划许可证建设规模42258.22平方米。2011年11月19日建设工程施工许可证一期一二标段建设规模共计28225.6平方米。由于某一期工程没有设计建设人防工程，也未缴纳人防易地建设费，无法办理施工许可证。2011年11月，绥芬河某房地产开发有限公司股东黄某郎找到刘某军，刘某军指示蒋某军先行为某一期工程办理了施工许可证。2011年12月13日，绥芬河某房地产开发有限公司向绥芬河市人民政府提交了《关于要求缓交人防费的申请报告》，2011年12月15日，刘某在该报告上签字，签字内容为：请刘某军与其研究，拿出具体方案。绥芬河某房地产开发公司工作人员拿着《关于缓交人防费的申请报告》找到刘某军，申请缓缴某一期工程的人防易地建设费，刘某军指示董某龙为某一期工程办理人防手续，董某龙指示郭某给某一期工程办理人防手续。2011年12月16日，绥芬河某房地产开发有限公司出具保函，郭某在税费征收单上加盖了绥芬河市人防办公章。
2、关于玩忽职守的事实
2012年4月28日，绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设绥芬河市某工程通过立项审批。工程建筑面积为43661.88平方米，其中地上面积36297.42平方米。2012年上半年，绥芬河市政府召开现场会议，现场会上绥芬河市某房地产开发有限公司总经理李某明提出能否允许某工程先开工建设后补办相关手续，伞某仁、武某春参加了会议并同意某工程先开工建设后补办手续。现场会后，某工程开工建设，该工程没有设计建设人防工程，也没有依据相关规定依法缴纳人防易地建设费。绥芬河市规划部门于2012年5月7日、5月23日分别下发了绥规函（2012）29号、34号文件，29号文件由郭某签收。因该工程项目未办理施工许可证、安全监督审批手续，绥芬河市住建局于2012年9月26日对该工程下达了建设系统安全整改指令书。对于该工程项目伞某仁、武某春未对该工程项目是否建设人防工程、是否办理人防手续进行有效监管，未督促该工程缴纳人防易地建设费，造成人防易地建设费损失871138.08元人民币。
2012年7月26日，绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设某工程通过立项审批。2012年9月10日、2012年10月30日绥芬河市规划局下发绥规函（2012）98号、121号告知函，函告行政审批各相关部门。121号告知函由魏某玲签收。2012年9月7日该工程办理了规划审批手续，并核发了《建设用地规划许可证》，2012年10月30日该工程办理了规划审批手续，并核发了《建设工程规划许可证》，批准建筑面积为58737平方米。2012年9月17日周某艺主持召开绥芬河规委会主任办公会议讨论是否允许该工程先开工建设后补办相关手续，伞某仁参加会议并同意该工程先开工建设后补办相关手续。因该工程项目未办理施工许可证，施工单位未办理安全监督审批手续，绥芬河市住建局于2012年10月12日对该工程下达了建设系统安全整改指令书。应收人防易地建设费1409688元。
绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设某工程，该工程建筑面积为50064.74平方米，其中地上建筑面积47066.22平方米。某工程没有设计建设人防工程，没有按相关规定申请缴纳人防易地建设费。2012年9月10日绥芬河市规划部门下发绥规函（2012）114号文件，该文件由魏某玲签收。因该工程项目未办理施工许可证，施工单位未办理安全监督审批手续，绥芬河市住建局于2012年9月24日对该工程下达了建设系统安全整改指令书。
绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设某棚户区工程，建筑面积为129909平方米，其中地上建筑面积128089平方米。某棚户区工程没有设计建设人防工程，没有按规定申请缴纳人防易地建设费。2012年5月7日、2012年8月6日绥芬河市规划部门下发绥规函（2012）28号、72号文件，该文件由郭某签收。因该工程项目未办理施工许可证，绥芬河市住建局于2012年9月25日对该工程下达了建设系统安全整改指令书。
绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设某工程，建筑面积为56973.49平方米。某工程没有设计建设人防工程，没有按照规定申请缴纳人防易地建设费。2012年7月23日绥芬河市规划部门下发绥规函（2012）67号文件，该文件由郭某于2012年8月6日签收。应收人防易地建设费1367363.76元。
2012年8月4日，规划部门为绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设某三期工程下发了《建设用地规划许可证》，并于同年8月22日函告人防办，告知函由郭某签收。2012年9月3日，规划部门下发《建设工程规划许可证》，建筑面积为28254.57平方米。同年9月4日下发《规划审批告知函》，告知函由郭某签收。某三期工程没有设计建设人防工程，没有缴纳人防易地建设费。绥芬河市住建局于2012年4月18日对该工程下达了建设系统安全整改指令书，因其未在期限内改正，绥芬河市住建局于2012年5月29日对该工程再次下达了建设系统安全整改指令书。在下达建设系统安全整改指令书后，伞某仁、武某春未对该工程项目是否建设人防工程、是否办理人防手续进行有效监管，未督促该工程缴纳人防易地建设费，造成人防易地建设费损失564593.28元人民币。
东宁县某房地产开发有限公司开发建设某工程，建筑面积为60844.24平方米，其中地上建筑面积53393.6平方米。某工程没有设计建设人防工程，没有按照相关规定申请缴纳人防易地建设费。2010年7月9日、2011年11月25日规划部门下发绥规函（2010）95号、（2011）144号文件，（2010）95号由张某签收，（2011）144号文件由梁某全签收。
2003年3月10日绥芬河市人防办受牡丹江市人民防空办室委托负责绥芬河市防空地下室建设、审批和易地建设费的收取工作。2012年2月14日黑龙江省人防办赋予绥芬河市人防办行使重点地市级人防办行政审批、人防行政执法、监督管理等全部权限。绥芬河市住建局是绥芬河市人防办的主管单位，负责领导人防办的各项工作。
侦查机关已将人防易地建设费收缴并上缴财政。
以上事实，有公诉机关提交的下列证据予以证实：
1．户籍证明、现实表现证明证实：六被告人的身份信息及现实表现情况。
2．中共黑龙江省工商行政管理局党组文件、牡丹江市工商行政管理局党组文件、绥河市人民政府文件、中共绥芬河市委组织部文件、干部履历表、公务员登记表证实：六被告人国家公务员的身份及任职情况。
3．组织机构代码证证实：住建局与人防办机构类型为机关法人。
4．文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可申请表、2011年绥芬河市基本建设项目税费项目征收表及建设工程施工许可证、关于某小区人防工程情况说明、关于某房地开发有限公司某项目人防工程配建情况的报告及保证书、企业法人营业执照、资质证书证实：绥芬河市某房地产开发有限公司开发建设某工程，没有缴纳人防易地建设费的相关事实。
5．文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可申请表、建筑工程施工许可证、绥芬河市基本建设项目税费项目征收表、申请报告、企业法人营业执照、机构代码证、资质证书及保函、住建局、人防办组织机构代码证证实：绥芬河某房地产开发有限公司开发建设某工程没有缴纳人防易地建设费的相关事实。
6.企业法人营业执照、机构代码证、房地产企业资质证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、文件、规划审批告知函、送达回证证实：涉案工程通过规划部门审批后已经告知行政审批各相关部门做好相关工作，人防办已经收到通知。
7.绥芬河市人防办关于涉案九项工程应收缴易地建设费明细表证实：涉案九个工程应缴纳的人防易建费数额。
8.情况说明证实：涉案工程未到人防办办理人防工程审批手续，未缴纳地下人防易地建设费的情况。
9.建设系统安全整改指令书证实：住建局对涉案工程项目下达整改指令书的情况。
10.绥芬河规划委员会会议纪要证实：某工程经规委会集体讨论决定，该工程需提前开工建设。
11.绥芬河市人防办工作制度、审批程序、工作职责等证实：绥芬河市人防办收取人防易地建设费的法律依据及其职责、工作流程。
12.收费许可证及绥芬河市住建局收费明细单证实：人防结建费标准为每平方米24元。
13.绥政发（2012）1号关于市政府领导工作分工的通知证实：市政府于2012年1月6日分工，由周某艺负责城市规划及住建局工作。
14.绥芬河市某局领导班子AB岗制度证实：伞某仁负责全面工作，武某春负责人防办工作。
15.绥芬河市机构编制委员会文件绥编发[2008]6号证实：绥芬河市编办于2008年5月28日下发的文件，内容印发《绥芬河市建设局职能配置、内设机构和人员编制的规定》的通知，其建设局的主要职责中包括人民防空工作。
16.绥编发[2011]21号文件证实：绥芬河市机构编制委员会于2011年1月20日下发关于印发《绥芬河市住建局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知，其中规定：将原市建设局的职责划入住建局，根据其职责，市住建局设5个内设机构，其中包括市人防办。
17.牡丹江市人防办牡人防发[2003]10号文件证实：各县人民防空主管部门受牡丹江市人防办的委托，负责本县防空地下室建设、审批和易地建设费的收取工作。
18.黑价联字[2003]39号文件证实：绥芬河市修建防空地下室易地建设费收费标准，每平方米1200元。
19.黑人防发[2012]14号关于省直管绥芬河市人防体制改革试点的实施意见证实：赋予绥芬河市人防办行使重点地市级人防办行政审批（许可）、人防行政执法、监督管理等全部权限。
20.情况说明证实：某工程、某一期工程未到人防办办理人防工程审批手续、未缴纳人防易地建设费。
21.证人黄某郎的证言笔录证实：某一期工程没有建设人防地下室、没有缴纳人防易建费、办理缓交人防费的事情经过；以及某三期工程没有缴纳人防易建费的情况以及住建局没有针对未建人防工程和未缴纳人防易建费的情况进行检查。
22.证人胡某革的证言笔录证实：某一期工程有规划用地许可证、建设工程规划许可证、建筑施工许可证，没有人防审批手续。
23.证人孙某的证言笔录证实：某工程没有缴纳人防易建费的情况。
24.证人蒋某军的证言笔录证实：发放施工许可证的流程、某项目建筑施工许可证的发放经过。
25.证人张某宏的证言笔录证实：办理规划许可证的流程、发放用地规划许可证后应函告包括消防、地震、人防等相关职能部门，以及涉案工程许可证的发放情况。
26.证人孙某民的证言笔录证实：孙某全退休后，董某龙上任前，人防工作是由刘某军及郭某负责。
27.证人吴某芳、陈某泉、刘某的证言笔录证实：涉案工程规划许可证的发放情况以及发放流程。
28.证人韩某军的证言笔录证实：对在工作中发现的手续不齐全的工程进行检查及汇报情况。
29.证人刘某的证言笔录证实：人防办是住建局的内设机构，由住建局对人防办的工作人员进行领导和管理，某项目一期工程缓交人防易地建设费意见是住建局提出的。
30.证人周某艺的证言笔录证实：伞某仁是负责全面工作，武某春是分管人防工作，郭某义负责常务工作，董某龙是人防办的负责人，负责人防办的工作，郭某是人防办的，按照编委文件和三定方案，人防办设置在住建局，由住建局按照内设科室管理；某工程项目是市政府解决高中教师居住问题的项目，市长王某堂召开会议，会议决定要给予这项工程支持，参加会议的有市长王某堂、我和主管教育的市长宋某花；根据这次会议精神，经请示王某堂市长，我主持召开了规委会主任办公会议，会议由我主持；会议议定：一、某工程项目需提前开工建设，规划局先行施工放线；二、该项目手续按程序办理，保证在一个月内完成审批手续，各职能部门本着特事特办的原则全力支持项目建设，抓紧办理施工、安全等相关手续，住建、质检可提前监管。伞某仁是同意某工程先开工办理后补办手续的意见。2012年1月，我上任担任副市长，分管住建局工作；易建费收取工作是','2018-10-03
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《中华人民共和国合同法》
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》
第二十六条：借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。
借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
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