湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘01行初347号原告胡某，男，汉族，1943年11月4日出生，住长沙市雨花区。委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人张银华，系湖�省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人刘晓，系长沙市国土资源局开福区分局工作人员。原告胡某因不服被告湖南省人民政府（以下简称省政府）湘府复不受字[2016]19号《不予受理行政复议申请决定书》，于2016年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，于2016年12月9日公开开庭对本案进行了审理。原告胡某及其委托代理人薛正懿，被告省政府委托代理人张银华、刘晓，均到庭参与诉讼。本案现已审理终结。2016年6月7日，被告省政府作出湘府复不受字[2016]19号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理原告的复议申请。原告胡某对上述决定不服，向本院提起行政诉讼。原告胡某诉称：原告在湖南省长沙市开福区X街道X村X组拥有房屋，现相关部门在该区域地块上拟进行项目建设，为核实相关部门建设的合法性，原告通过政府信息公开程序，于2016年4月3日获知湖南省人民政府作出了（2008）政国土字第339号《农用地转用、土地征收审批单》，涉及原告上述房屋所在土地。原告认为湖南省人民政府作出这一行政行为的程序和实体都违法，严重侵犯原告的合法权益，遂于2016年5月28日提起复议。2016年6月9日，原告收到被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（湘府复不受字[2016]19号），被告以原告的行政复议申请超过法定申请期限为由，决定不予受理。原告不服，现依法提起诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（湘府复不受字[2016]19号）；2、责令被告对原告的行政复议申请继续审理并重新作出复议决定；3、判决被告承担本案的诉讼费。原告胡某向本院提供了以下证据：证据1，长国土资公开告知（2016）61号《长沙市国土资源局政府信息公开告知书》；证据2，（2008）政国土字第339号省政府审批单；证据1、证据2，拟证明原告知道土地征收审批单的时间和方式。证据3，行政复议申请书及邮寄凭证，拟证明原告向被告提起行政复议；证据4，被告作出的湘府复不受字[2016]19号《不予受理行政复议申请决定书》及收件信封，拟证明被告作出了不予受理的决定。被告省政府辩称：2016年5月30�，被答辩人向答辩人提出行政复议申请，请求撤销答辩人作出的（2008）政国土字第339号《农用地转用、土地征收审批单》。因被答辩人提交的行政复议申请材料不齐全，答辩人于5月30日书面通知被答辩人补正，并于6月6日收到被答辩人的补正材料。经审查，2008年4月9日，答辩人作出339号审批单，该审批单批准用地建设项目为统征开发紫金小区项目建设用地，被征地单位为长沙市开福区X镇X村、X1村。2009年8月5日，开福区政府发布[2009]第011号《征收土地方案公告》，公布339号审批单的有关内容，告知建设用地名称及用途、征收土地位置、征地补偿标准等事项，告知补偿登记时间为2009年8月5日至8月20日。2009年8月14日，该公告送达至X村，并张贴在征地范围内。2009年8月20日，申请人在《征地拆迁房屋住户调查表》上签字确认征收土地补偿登记信息。根据《中华人民共和国�政复议法》第九条第一款之规定，被答辩人于2016年5月30日提起行政复议申请，超过了法定的行政复议申请期限。二、19号决定书合法。在答辩人审查被答辩人的行政复议申请期间，长沙市国土资源局开福区分局提供的证据足以认定被答辩人已经知道或应当知道339号审批单的内容，其提出行政复议申请已经超出法定期限。答辩人于2016年6月7日作出19号决定书，决定不予受理并送达被答辩人，符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据、依据:证据1，行政复议申请邮寄单，拟证明原告申请行政复议的时间；证据2，湘府复不受字[2016]19号《不予受理行政复议申请决定书》，拟证明省政府依法不予受理行政复议申请；证据3，（2008）政国土字第339号《农用地转用、土地征收审批单》，拟证明省人民政府于2008年4月9日作出339号审批单，批准征收长沙市开福区X镇X村、X1村的土地共7.0792公顷；证据4，[2009]第011号《开福区人民政府征收土地方案公告》，拟证明开福区人民政府于2009年8月5日发布征收公告，该公告明确载明了339号审批单的内容，告知了建设用地项目名称及用途、征收土地位置、征地补偿标准和农业人员安置途径、征地补偿登记等事项；证据5，征地公告张贴照片，拟证明征地公告张贴在征地范围内；证据6，土地征收公文送达回证，拟证明[2009]第011号《开福区人民政府征收土地方案公告》送达X村和X1村；证据7，征收拆迁房屋住户调查表，拟证明胡某在《征地拆迁房屋住户调查表》上签字确认征收土地补偿登记信息；经庭审质证，原告胡某对被告省政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1，真实性、证明目的无异议；对证据2，真实性无异议，证明目的有异议，我方认为这份证据是涉案行政行为本身，不能自证其合法；对证据3，真实性、证明目的无异议；对证据4，真实性有异议：1、因为被告并未向法庭出示完整的由相关档案保存机关加盖公章并注明“与原件核对一致”的复印件，原告并见到该份证据。2、我方认为该份证据的取得方式违法，根据《中华人民共和国行政复议法》第24条之规定，故我方对该份证据的来源合法性有异议。基于上述两点，对该份证据的证明目的也有异议。对证据5，对真实性、�法性有异议，理由同证据4的质证意见，因此对于证明内容也有异议。对证据6，对真实性有异议，理由同证据4的质证意见，结合该份证据的内容，送达人签名处的涂改，该证据有作假的嫌疑。对证明目的有异议，送达回执不足以证明原告知道拆迁的相关内容。对证据7，真实性无异议，对其证明目的有异议，但我方认为：1、不能证明征收行为的存在；2、未见到相关补偿登记信息的内容。经庭审质证，被告省政府对原告胡某提交的证据发表如下质证意见：对证据1、证据2，真实性无异议，关联性和证明目的有异议，不能证明原告是第一次知道土地审批单的事实，也不能证明原告行政复议未超出法定期限。对证据3，真实性、证明目的无异议。对证据4，真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。�庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、被告提交的证据1—证据3，原告对其真实性无异议，可证明省政府作出涉案(2008)政国土字第339号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称339号《审批单》）及胡某提出涉案行政复议，省政府作出涉案湘府复不受字[2016]19号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称19号《决定书》）等事实，予以采信；被告提交的证据4—证据6，原告对其真实性有异议，被告于庭后向本庭提交了由保管部门核对无异后加盖公章的复印件，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款（二）项之规定，对其真实性本院予以认可，上述证据可形成证据链证明开福区人民政府发布征收土地方案公告，并在被征地范围内予以张贴公示等事实，予以采信；被告提交的证据7，原告对其真实性无异议，可证明被告对原告户房屋进行补偿登记，原告在调查表上签字的事实，予以采信。二、原告提交的证据1、证据2，可证明原告通过政府信息公开获得涉案339号《审批单》等事实，予以采信；原告提供的证据3、证据4，可证明原告向被告提起行政复议，被告作出涉案19号《决定书》的事实，予以采信。本院根据上述认定的证据，结合当事人的陈述，查明如下事实：2008年4月9日，被告省政府作出339号《审批单》，批准征收开福区X镇X村、X1村的土地，共计7.0792公顷，建设项目名称为长沙市统征开发紫荆小区项目建设用地。2009年8月5日，长沙市开福区人民政府作出[2009]第011号《征收土地方案公告》（以下简称011号《公告》），公示339号《审批单》的相关内容。原告胡某的房屋在被征收范围内。2009年8月14日，011号《公告》在被征地范围内张贴公示。2009年8月20日，长沙市开福区征地拆迁事务所对原告户进行征地拆迁调查，并制作《征地拆迁房屋住户调查表》且经原告胡某签字确认。2016年5月28日，原告向被告邮寄《行政复议申请书》，请求撤销339号《审批单》。被告于2016年5月30日签收。同日，被告作出湘府复补字[2016]41号《补正行政复议申请通知书》。2016年6月3日，胡某向被告邮寄《行政复议申请补正说明》，2016年6月6日，被告签收。2016年6月7日，被告作出19号《决定书》，决定不予受理原告的复议申请，并送达原告。另查明，2016年3月31日，长沙市国土资源局经原告申请作出长国土资公开告知[2016]61号《政府信息公开告知书�，原告获得涉案339号《审批单》。本院认为：一、被告省政府作出涉案《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法、正当。经审查，被告省政府复议查明的事实与本院查明事实无异。被告省政府在收到原告胡某的行政复议申请书后，因其复议申请存在需要补正的情形，依法向原告送达了补正通知书。在原告提交补正材料后，于法定期限内作出涉案19号《决定书》并予以送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法》第二十九条的规定。二、被告省政府作出涉案《不予受理行政复议申请决定书》于法有据。根据本院查明的事实，2009年8月5日，长沙市开福区人民政府依法作出011号《公告》，向被征收人公告涉案339号《审批单》的相关内容，并于2009年8月14日在X村、X1村张贴公示。因涉案《公告》未规定公告届满期限，亦未告知被征收人申请行政复议的权利，为最大限度地保障被征收人行政复议权利，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项，并参照国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条第二款、第六条之规定，原告胡某提起行政复议的期限为公告张贴之日起满10个工作日起计算两年。原告于2016年5月28日才提起行政复议，明显超过法定的行政复议期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件，被告据此做出19号《决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定。三、原�提出，其于2016年4月3日通过政府信息公开才知晓省政府作出了339号《审批单》，故其复议未超过法定期限。本院认为，经审查，长沙市开福区人民政府依法于2009年8月5日作出了011号《公告》，公示了339号《审批单》的内容，并予以张贴公示。长沙市开福区征地拆迁事务所于2009年8月20日对原告户进行了征地拆迁调查，原告胡某亦在《征地拆迁房屋住户调查表》签字确认。上述事实表明胡某在2009年8月就已经知晓涉案011号《公告》及339号《审批单》的内容，其主张与客观事实不符，本院不予采信。综上所述，被告省政府作出的湘府复不受字[2016]19号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，对于原告胡某的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告胡某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  彭 杨审 判 员  谢 岚代理审判员  廖国娟二〇一六年十二月十九日书 记 员  吴 思附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条�政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。