广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初950号
原告：中山市飞驰传媒有限公司，住所地中山市小榄镇红山路13号四楼之一，统一社会信用代码91442000661533437P。
法定代表人：黄敬伟，总经理。
委托代理人：梁惠敏，该公司员工。
被告：中山市城市管理行政执法局，住所地中山市石岐民族东路1号，统一社会信用代码11442000737550744W。
法定代表人：杜俊强，局长。
委托代理人：徐云峰，该局东升分局副局长
委托代理人：朱志强，广东凯行律师事务所律师。
原告中山市飞驰传媒有限公司（以下简称飞驰传媒公司）不服被告中山市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）城管行政强制及要求行政赔偿，于2017年9月11日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告市城管执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。原告飞驰传媒公司委托代理人梁惠敏，被告市城管执法局委托代理人徐云峰、朱志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市城管执法局于2017年6月10日左右，强制拆除原告飞驰传媒公司位于中山市××镇××区四村（仁和南街1号）楼顶的户外广告牌。
原告飞驰传媒公司诉称：市城管执法局于2017年6月底，以我司违反《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第二十条、第四十一条的规定、影响市容为由，强制拆除我司位于中山市××镇××区四村楼顶规格为70平方米的户外广告牌，没有事实和法律依据，并给我司造成巨大经济损失。一、我司的涉案广告牌是依法经过主管部门批准后建设设置的，符合《广东省户外广告管理规定》第十三条的规定，我司一直加强该广告牌的日常维护管理，且该广告牌未超过设计使用年限。二、市城管执法局依据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第二十条、第四十一条的规定强制拆除我司的涉案广告牌，违背法律的规定。三、市城管执法局强制拆除我司涉案广告牌，并没有作出强制拆除行政决定书，没有告知我司享有陈述和申辩的权利，没有依法进行催告，没有给予我司申诉、复议或诉讼的期限和时间。市城管执法局在2017年5月23日作出《责令停止（改正）违法行为通知书》后，并没有按该通知书所讲进行行政处罚，马上于同年6月底强制拆除，显然违反法律规定，程序违法。四、市城管执法局违法强制拆除我司的涉案广告牌，已给我司造成人民币223496元的巨大损失，依法应予赔偿。因此，我司请求：1.确认市城管执法局强制拆除飞驰传媒公司位于中山市××镇××区四村楼顶户外广告牌的行为违法；2.判决市城管执法局因违法强制拆除飞驰传媒公司位于中山市××镇××区四村楼顶户外广告牌赔偿飞驰传媒公司损失人民币223496元（其中广告牌财产损失8000元、维护翻新损失4900、保险费损失2263元、收益损失208333元）；3.判决市城管执法局承担本案的全部诉讼费用。
被告市城管执法局辩称：一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、国法函[2001]36号《关于在广东省中山市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、粤府（2003）7号《关于在中山市开展相对集中行政处罚权工作的公告》、《中山市实施相对集中城市管理行政处罚权规定》以及《广东省城市市容和环境卫生管理规定》的规定，我局对于违反城市环境卫生及城乡规划管理方面的行为负有行政处罚及强制拆除的职权。二、根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条以及《广东省户外广告管理规定》第二十二条的规定，涉案广告牌的设置期限为4年，自报建审批之日2006年10月15日起算，至2010年10月14日已到期，且到期之后未取得延期设置许可，已成为违法设置，所有权人没有自行拆除，属违法构筑物，依法应予拆除。三、根据《广东省户外广告管理规定》第十五条、《中山市户外广告设置管理规定》第二十九条的规定，涉案广告牌是违法设施，其所有权人应自行拆除，其不自行拆除的，我局有权依法强制拆除。四、涉案广告牌的报建申请单位为安徽文玉酿酒股份有限公司，涉案广告牌占有的场所亦非飞驰传媒公司所有。故飞驰传媒公司的诉讼主体不适格。五、涉案广告牌属于违法构筑物，故飞驰传媒公司提出的因广告产生的收益损失不是合法损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，至于涉案广告牌拆除后的材料，由负责拆除广告牌的公司处理，我局已多次通知飞驰传媒公司。综上，涉案广告牌设置违法，属违法构筑物，且飞驰传媒公司不具备诉讼主体资格，其诉称非法利益不应得到法院的支持。
经审理查明：2005年11月18日，中山市新好意发广告有限公司申请在中山市××镇××区四村设置110平方米的户外广告牌，获中山市东升镇规划管理所批准，申请类别为墙身广告，批准使用期限为1年。2006年12月7日，飞驰传媒公司再次申请在中山市××镇××区四村设置70平方米的户外广告牌，获中山市东升镇规划管理所批准，申请种类为楼面招牌，广告方案图号为文王员酒。2016年3月5日，何志均与飞驰传媒公司签订《场地租用合同》，何志均自愿把位于中山市××镇××区四村场地楼顶整体租给飞驰传媒公司设置户外广告牌使用，时间从2016年4月15日至2021年8月30日止。
2016年4月6日，市城管执法局对位于中山市东升镇裕民大道32号楼顶的广告牌进行现场勘察，该广告牌内容为“粘得固”，面积76.45平方米，属金属支架与锌铁皮混合结构。检查后，该局工作人员制作了现场检查（勘验）笔录并拍摄了照片。同年4月14日，市城管执法局的工作人员对飞驰传媒公司的委托代理人何国锋进行询问调查，并制作询问调查笔录。其在笔录中称，涉案广告牌由飞驰传媒公司在2010年9月左右出资建设，设置涉案广告牌有办理报建手续，但已过期，广告内容为“粘得固”，没有到工商部门登记。2017年5月13日，市城管执法局作出中城执责字[2017]第10-565号责令停止（改正）违法行为通知书，认定“仁和南街1号（永大胶带）”于2017年5月23日16时在中山市东升镇仁和南街1号，未经主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容，违反《广东省市容和环境卫生管理规定》第二十条第（二）项的规定，根据《广东省市容和环境卫生管理规定》第四十一条第（四）项的规定，于2017年5月25日前改正违法行为，将上述位置擅自设置的大型户外广告自行拆除，逾期按照法律、法规、规章规定进行处罚（处理）。同年6月10日左右，市城管执法局雇请中山市铭人广告有限公司对飞驰传媒公司的涉案广告牌实施了强制拆除。飞驰传媒公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明，市城管执法局拆除飞驰传媒公司涉案广告牌后的废旧材料，已由该局雇请的负责拆除广告牌的中山市铭人广告有限公司清场处理。
又查明，涉案广告牌位于中山市东升镇仁和南街1号楼顶，与上述所称地址中山市东升镇裕民大道32号楼顶、中山市××镇××区四村楼顶为同一地方。涉案广告牌强制拆除前的广告内容为“永大胶带”。
再查明，飞驰传媒公司原名中山市新好意发广告有限公司，法定代表人均为黄敬伟。
本院认为，本案为行政强制及行政赔偿纠纷。本案中，飞驰传媒公司对市城管执法局有行使涉案强制措施的职权没有异议。争议在于：1.飞驰传媒公司是否具有原告主体资格；2.飞驰传媒公司设置的涉案广告牌是否合法；3.市城管执法局强制拆除行为是否合法；4.强制拆除行为是否应当行政赔偿。
1.关于飞驰传媒公司是否具有原告主体资格的问题。涉案广告牌是飞驰传媒公司建设的，有该公司向规划部门申请报建的《广告招牌设置报建表》和《报建申请表》及该公司与何志均所签的《场地租赁合同》等为证，市城管执法局拆除该广告牌，飞驰传媒公司是行政行为相对人，依法有权提起诉讼。市城管执法局主张飞驰传媒公司没有原告主体资格的诉讼意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。
2.关于飞驰传媒公司设置的涉案广告牌是否合法的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第二款规定：“临时建设应在批准的使用期限内自行拆除”、第六十六条规定“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除……：（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。”广告牌属于临时建筑，根据《中山市户外广告设置管理规定》第二十二条“户外广告设施的设置期限为4年。设置期满需延长设置的，应当于到期之日前30日内向市规划管理部门办理延期手续，延续期限不超过2年。……”的规定，飞驰传媒公司涉案的户外广告牌经规划部门初次的许可日期为2005年11月18日，最新许可日期为2006年12月7日，但飞驰传媒公司未经批准一直使用该广告牌至市城管执法局强制拆除为止。显然，涉案的户外广告牌已超过许可期限，飞驰传媒公司没有自行拆除，属违法建（构）筑物，依法应予拆除。飞驰传媒公司认为其广告牌合法使用的诉讼意见，本院不予采纳。
3.关于市城管执法局强制拆除的行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”、第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”、第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。”、第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，本案中，市城管执法局强制拆除飞驰传媒公司涉案广告牌未作出行政决定，其所作的责令停止（改正）违法行为通知书没有送达该公司，强制拆除前也没有进行催告，没有给予陈述、申辩的权利，严重违反上述法律规定，程序违法。飞驰传媒公司请求确认市城管执法局强制拆除行为违法，理由成立，本院予以支持。
4.关于市城管执法局的强制拆除行为是否应当行政赔偿的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第六十八条“违反本法规定，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。……”，以及《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。”的规定，市城管执法局强制拆除飞驰传媒公司广告牌行政行为程序违法造成损失，飞驰传媒公司请求行政赔偿，符合上述法律规定，市城管执法局依法应予赔偿。但因涉案广告牌属于违法建（构）筑物，故飞驰传媒公司提出的因广告牌拆除产生的收益损失及其他财产损失，不是合法损失，不受法律保护，其要求赔偿该损失，本院不予支持。涉案广告牌拆除后的废旧材料应属于飞驰传媒公司所有，市城管执法局强制拆除后未妥善保管并通知飞驰传媒公司接收拆除后的材料而造成的损失，应当依法赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。”的规定，涉案广告牌被拆除后的废旧材料已被灭失，不能确定价值。本院依据上述法律规定，并参照同类案件情况，酌情赔偿480元。飞驰传媒公司主张赔偿其他损失的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。
综上所述，市城管执法局强制拆除飞驰传媒公司涉案广告牌行政行为程序违法，飞驰传媒公司请求确认该行政行为违法的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。对于飞驰传媒公司请求市城管执法局赔偿损失223496元的诉讼请求，本院酌情确定赔偿金480元，超出部分没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（二）项、第三十二条第一款、第三十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、确认被告中山市城市管理行政执法局于2017年6月10日左右强制拆除原告中山市飞驰传媒有限公司位于中山市东升镇仁和南街1号楼顶处的户外广告牌行政行为违法。
二、被告中山市城市管理行政执法局于本判决生效之日起30日内，支付财产损失赔偿金480元给原告中山市飞驰传媒有限公司；
三、驳回原告中山市飞驰传媒有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告中山市城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 钟开屏
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 孙倩衡
李凯琳