河南省夏邑县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1426行初1号
原告王秀美，女，汉族，1945年1月9日出生，住所地河南省虞城县。
委托代理人刘海岗，男，汉族，1985年1月13日出生。住所地河南省虞城县。系王秀美长孙。代理权限：特别授权。
被告虞城县大杨集镇人民政府，住所地河南省虞城县大杨集镇010乡道西100米大杨集镇政府。统一社会信用代码：114114250058478332。
法定代表人李传彬。该镇镇长。
委托代理人周洪灿，河南木兰律师事务所律师，执业证号码：14114199110184898。代理权限：特别授权。
委托代理人陈卿，河南木兰律师事务所实习律师，代理权限：特别授权。
被告虞城县人民政府，住所地河南省虞城县滨河路与长江路交叉口西150米。统一社会信用代码：114114250058476575。
法定代表人白超，职务：县长。
委托代理人张芳芳，女，汉族，1985年11月29日出生，住所地河南省宁陵县。系虞城县人民政府法制办工作人员。代理权限：一般代理。
委托代理人梁云蔚，女，汉族，1991年11月10日出生，住所地河南省商丘市。系虞城县人民政府法制办工作人员。代理权限：一般代理。
第三人赵红玲，女，汉族，1943年3月3日出生，住所地河南省虞城县。
委托代理人刘纪领，男，汉族，1967年10月21日出生，住所地河南省虞城县。
原告王秀美诉被告虞城县大杨集镇人民政府土地处理决定、被告虞城县人民政府行政复议一案，于2018年1月2日向夏邑县人民法院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2018年1月11日、1月12日分别向二被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告王秀美及委托代理人刘海岗、被告虞城县大杨集镇人民政府负责人李建坤、委托代理人周洪灿、陈卿、被告虞城县人民政府的委托代理人张芳芳、梁云蔚、第三人赵红玲的委托代理人刘纪领到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告虞城县大杨集镇人民政府于2017年8月16日作出大杨政土字【2017】001号土地确权决定书，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，参照《土地权属争议调查处理办法》有关规定，决定将当事人争议的位于虞张公路大杨集镇碱地段西侧，南北8.8米、东西15米，南临李东生、北临刘纪春、东临虞张公路、西临刘俊框的土地，确权给申请人赵红玲使用。
被告虞城县人民政府于2017年12月5日作出虞政复决字【2017】10号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持虞城县大杨集镇人民政府于2017年8月16日作出的大杨政土字【2017】001号土地确权决定书。
原告诉称，原告王秀美与丈夫刘继银于1998年3月20日取土回填废旧排水沟渠修建砖瓦结构房两间用于修理农机，原告一直占有使用。1970年以前该排水沟渠用于集体村、路排水，因水位逐步下降，沟渠干枯。1983年全国第一轮土地承包时没有对沟渠进行具体的权属归属。1994年第二轮土地调整承包，取消原来的生产队与村民小组，改为自然村，所谓的村民3组、4组已经不存在。虞城县大杨集镇碱地行政村也没有对争议排水沟渠权属具体确认，原告于1998年3月20日取土回填废旧排水沟渠建房时，赵红玲的丈夫刘世钦没有主张权属，2016年刘世钦以土地使用权纠纷起诉至虞城县人民法院，法院以其证据有瑕疵驳回起诉。2016年8月13日刘世钦要求虞城县大杨集镇人民政府处理，该政府2016年9月13日作出大杨政（2016）第32号处理决定书，随后原告向虞城县人民政府申请复议，复议期间大杨集镇人民政府撤销处理决定。2017年1月17日赵红玲再次向虞城县大杨集镇人民政府申请土地使用权争议处理，虞城县大杨集镇人民政府作出大杨政土字【2017】001号土地确权决定书，原告不服决定，依法向虞城县人民政府申请行政复议，虞城县人民政府维持了土地确权决定书。综上，虞城县大杨集镇人民政府对原告作出的处理决定书缺乏事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益，请求法院依法撤销大杨政土字【2017】001号土地确权决定书和虞政复决字【2017】10号行政复议决定书。
原告在庭审中向法院提交两份证据材料，1、(2015)虞民初字第1945号民事裁定书一份；2、集体土地承包合同一份。
被告虞城县大杨集镇人民政府辩称，1、大杨政土字【2017】001号土地确权决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确；2、原告所诉与客观情况不服，虞城县大杨集镇碱地村民委员会共分设15个村民小组。原告及第三人所在的自然村，分第3、4、5三个村民组。原告是第3村民组村民，第三人是第4村民组村民。涉案土地属于第4村民组所有，不存在1994年已将村民组合并的事实。通过调查核实，涉案土地属第三人使用，不可能将属于第四村民组的土地确权给原告使用；3、大杨政土字【2017】001号土地确权决定依据的法律是《土地管理法》第十六条及《土地权属争议调查处理办法》等相关规定。综上，原告的诉讼请求因缺乏事实和法律依据不能成立。
被告虞城县大杨集镇人民政府向本院提交如下证据材料：第1组证据：第三人赵红玲身份证复印件。证明目的：第三人赵红玲的身份信息；第2组证据：第三人土地确权申请书。证明目的：第三人赵红玲请求确认位于虞张公路大杨集碱地段西侧的该宗土地的使用权归第三人赵红玲；第3组证据：1、会议记录，2、虞城县大杨集镇人民政府受理通知书。证明目的：证明被告依法受理第三人赵红玲申请确认土地使用权案件并已发通知给原告及第三人；第4组证据：第三人赵红玲调取证据申请书。证明目的：第三人申请被告对刘振杰、刘振兴、刘继春、李运生、刘俊框调查了解该宗土地的情况；第5组证据：刘振杰、刘振兴、刘继春、李运生、刘俊框的询问笔录。证明目的：刘振杰、刘振兴、刘继春、李运生、刘俊框均证明该宗土地为宅基地，东西长15米，南北8.8米，面积为132.00平方米且按11人（包括赵红玲）分地，每人0.8米共计8.8米；第6组证据：虞城县大杨集镇碱地村民委员会证明一份。证明目的：该宗土地使用权归第四组村民所有，由赵红玲及家人使用；第7组证据：调解记录及原告王秀美土地调解纠纷答辩书。证明目的：被告依法对争议的土地按法定程序进行调解，由于原告不同意调解，调解未果；第8组证据：听证会笔录一份。证明目的：被告依法组织了听证；第9组证据：被告虞城县大杨集镇人民政府延期申请书。证明目的：被告法定代表人因外出学习不能在法定期限内进行确权；第10组证据：被告虞城县大杨集镇人民政府出具“大杨政土字【2017】001号”土地确权决定书。证明目的：被告虞城县大杨集镇人民政府将该宗土地确权给赵红玲使用；第11组证据：法律文书送达回证及送达证明。证明目的：原告及第三人已收到该法律文书；第12组证据：被告作出大杨政土字【2017】001号土地确权决定书的法律依据。证明目的：证明大杨政土字【2017】001号土地确权决定书于法有据。
被告虞城县人民政府辩称，1、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，属于村民小组集体所有的土地的经营管理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，因此，村民小组依然存在并发挥作用；2、在复议过程中，虞城县人民政府实地勘查并绘制四至图，北、南、东三家邻居均证明该争议土地属于该村第四村民小组的集体土地，赵红玲作为该村第四村民小组村民，通过分地获得该争议土地使用权是合理的；3、虞城县人民政府作出的《复议决定》完全符合法定复议程序，严格按照立案审批、通知当事人答复，审查案卷、集体讨论、报领导签发等程序执行。综上，虞城县人民政府作出的复议决定事实清楚，程序合法，请法院依法予以维持。
被告虞城县人民政府向本院提交一份勘验图，证明涉案土地的四邻及所处的位置。
第三人述称，二被告分别作出的土地处理决定、复议决定事实清楚，证据充分，应予维持。
第三人没有提交证据材料。
当事人对上述证据当庭进行了质证，质证观点如下：
二被告认为，原告的证据没有在庭审前提交，对原告的证据不予质证；第三人同意被告的质证意见。原告对被告虞城县大杨集镇人民政府提交的证据发表以下质证意见，对证据1、2没异议；对证据3有异议，原告认为对会议记录的性质不清楚、受理通知书与该案没有关联性，不能作为有效证据；对证据4有异议，调取证据申请书与该案没有关联性，不能作为证据；对证据5有异议，5份询问笔录，是原有的，不是调查的，调查都存在人为因素，自己调查的不符合证据规则；对证据6有异议，该证明涉及造假；对证据7有异议，该证据与本案没有关联性；对证据8、9有异议，听证会笔录与本案无关联；对证据10有异议，该土地确权决定书系违法的，不能作为证据使用；对证据11有异议，不知该文书是向谁送达的；对证据12有异议，该土地确权决定书系违法，因此该依据没有任何意义；原告对虞城县人民政府提交的证据有异议，原告认为该证据没有任何意义。
上述证据通过庭审质证，本院作如下确认：
原告提交的二份证据是在庭审过程中提交，二被告虽然不质证，但该证据一份是虞城县人民法院生效的裁定书，另一份证据被法院生效的裁定书所羁束，没有确认其证明效力，对此本院予以认可；被告虞城县大杨集镇人民政府提交的1至9份证据内容客观、真实，与本案有关联，应作为认定本案事实的依据；被告虞城县大杨集镇人民政府提交的处理决定书、送达回证等材料不能作为认定本案被诉行政行为事实方面的证据；被告虞城县人民政府提交的勘验图与本案五份证人证言内容能够相互印证，来源合法，应作为认定本案事实的证据。
根据上述证据，可以确认以下案件事实：
原告王秀美和第三人赵红玲分别是虞城县大杨集镇碱地村第三村民组和第四村民组村民，涉案土地属碱地村第四村民组所有，1999年碱地村第四村民组将涉案土地分给赵红玲及其家人使用。后因土地使用权王秀美和赵红玲两家发生纠纷。赵红玲的丈夫刘世钦与王秀美排除妨害一案曾于2015年8月诉至虞城县人民法院，刘世钦的起诉被驳回。2017年1月17日赵红玲向虞城县大杨集镇人民政府申请土地确权，要求将涉案土地的使用权确认由赵红玲使用。被告虞城县大杨集镇人民政府通过调查取证，于2017年8月16日依法作出大杨政土字【2017】001号土地确权决定书，将涉案土地确权给赵红玲使用。王秀美不服该决定，向虞城县人民政府申请行政复议，虞城县人民政府于2017年12月5日作出虞政复决字【2017】10号行政复议决定书，对大杨政土字【2017】001号土地确权决定予以维持。王秀美不服，遂向夏邑县人民法院提起行政诉讼。
本院认为，被告虞城县大杨集镇人民政府具有作出土地处理决定的法定职权，是本案适格被告。其作出的大杨政土字【2017】001号土地确权决定及被告虞城县人民政府作出的虞政复决字【2017】10号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告王秀美诉称涉案土地原系废旧沟渠是其家人取土回填及碱地村第3、4村民组已不存在的理由没有证据支持，本院不予采纳，其要求撤销该土地处理决定和复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王秀美的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 王学献
审判员 张建华
审判员 王相云
二〇一八年四月十五日
书记员 刘亚楠