湖南省靖州苗族侗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）靖刑初字第85号
公诉机关靖州苗族侗族自治县人民检察院。
被告人马某，于靖州苗族侗族自治县，住靖州苗族侗族自治县。因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月7日被靖州苗族自治县人民检察院取保候审，2015年9月6日被本院取保候审。
靖州苗族侗族自治县（下称靖州县）人民检察院以靖检公刑诉（2015）第76号起诉书指控被告人马某犯滥用职权罪，于2015年9月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。靖州县人民检察院指派检察员明新春出庭支持公诉，被告人马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
靖州县人民检察院指控：2007年5月始，被告人马某担任靖州县商务局党组成员、副局长兼靖州县牲畜定点屠宰工作管理所（以下简称屠宰办）主任至今。
靖州县定点屠宰办系靖州县商务局下设的非财政补助事业单位，其宗旨和业务范围是负责全县牲畜定点屠宰管理工作。为了加强生猪定点屠宰场病害猪无害化处理监督管理，防止病害生猪产品流入市场，2008年7月9日，商务部、财政部根据国务院《生猪屠宰管理条例》联合公布了《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》第二条规定：国家对生猪定点屠宰厂（场）病害生猪及生猪产品（以下简称病害猪）实行无害化处理制度，国家财政对病害猪损失和无害化处理费用予以补贴。第五条第（二）项规定：市、县商务主管部门负责监督生猪定点屠宰厂（场）无害化处理过程，核实本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪数量；负责本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理信息统计工作。
靖州县贵美有限公司，成立于2003年6月11日。2004年3月23日变更为靖州县飞山强泉有限公司（以下简称强泉公司）。2008年10月8日股东变更为杨某乙等人，公司经营范围为牲畜屠宰。该公司采取“代宰制”的经营模式，公司不养殖生猪，不收购生猪进行屠宰，只是屠宰生猪经营户的生猪，收取屠宰加工服务费。
2009年到2013年，被告人马某在得××害猪无害化处理有财政补贴资金后，在明知强泉公司无病害猪的前提下，为了将该补贴资金套拨出来，授意强泉公司和定点屠宰办工作人员制作虚假的申报无害化处理病害猪数量资料，先后六次共获得国家无害化处理专项补贴资金人民币124.832万元。其中2009年二次，各是人民币12万元，2010年是人民币20.35万元，2011年是人民币22万元，2012年是人民币23.48万元，2013年是人民币35.002万元。每次补贴资金来，被告人马某向商业局主要领导人汇报后，要求工作人员到财政部门将款拨到定点屠宰办账上，再要强泉公司安排人员来打虚假的领条将款领出，留一部分给强泉公司后，其余的由强泉公司以赞助形式给定点屠宰办、商务局作为工作经费。其中，强泉公司得到补贴资金人民币52万元，定点屠宰办得到补贴资金人民币32.082万元，商务局得到补贴资金人民币40.75万元。定点屠宰办、县商务局从强泉公司返回所得的补贴资金均用于本单位的公用经费支出。
另查明，强泉公司2013年度实际发放病害猪无害化处理补贴资金人民币4.038万元，2013年5月1日至2013年12月31日在对屠宰的31610头生猪进行了“三腺”摘除并焚烧处理，按规定应得处理财政补贴人民币4.216万元，2014年6月23日因取得病害猪补贴补交企业所得税14.59315万元。同时查明，2009年至2013年，强泉公司在获得补贴资金期间，购买柴油开支人民币1.764万元，购置二台焚烧炉开支人民币4.9035元。2015年7月29日，强泉公司退回赃款人民币15万元。
依照财政部《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》第十条之规定：“屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金必须专款专用，严禁截留、挪用”。病害猪无害化处理补贴资金的目的主要是防止病害生猪产品流入市场，保证上市生猪产品质量安全，该资金只要未用于病害猪无害化处理，均属给国家造成了损失。因此，被告人马某授意相关工作人员通过虚假申报或虚增申报无害化处理的病害猪数量，骗取国家病害猪无害化处理补贴资金，在扣除发放病害猪无害化处理补贴资金人民币4.038万元、摘除“三腺”并焚烧处理应得处理补贴费用人民币4.216万元和因取得病害猪补贴补交企业所得税14.59315万元外，其余的100余万元是给国家造成的损失。
2015年5月6日，被告人马某在接到办案人员的电话后，主动到本院，到案后，如实供述了自己的犯罪事实。2015年7月29日，本院扣押的赃款人民币15万元应予以没收。
认定上述事实的证据如下：
1．户籍证明、靖州县人民政府办公室关于印发《靖州县商务局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知、靖州县商务局主要职责内设机构和人员编制的规定、靖州县商务局关于调整局党政领导班子成员分工的通知、中共靖州县委文件（靖委干（2007）22号、23号）、靖州县人民政府文件（靖政人（2007）3号）；企业注册登记资料；病害猪无害化处理统计月报表（汇总表）、处理费用财政补贴申领表、待宰前死亡生猪无害化处理记录表；靖州县财政局病害猪无害化处理资金拨付情况表、拨款通知单、湖南省财政厅、怀化市财政局关于拨付屠宰环节病害猪无害化处理中央财政补贴款通知、靖州县基建（国债）资金拨款审批单；靖州县定点屠宰办、强泉公司、商业局明细账（分类账）、电子汇划划款补充报告（预算内资金拨款书）、记账凭证、一般缴款书、领条；强泉公司财务记账凭证、发票、靖州县国税局税务处理决定书、完税证明；2013年无害化处理补贴发放表；强泉公司提供的生猪屠宰（进）出场登记表；湖南省非税收入一般缴款书；记账凭证、工资、奖金、补贴发放资料；到案经过等书证。
2．证人唐某、杨某甲、杨某乙、储某、叶某、范某、邹某、杨某丙、刘某、金某、明某、蒲某、莫某、李某甲、李某乙证言。
3．被告人马某的供述与辩解。
4．同步录音录像。
公诉机关认为，被告人马某作为国家机关工作人员，违反国家规定，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人马某辩称，公诉机关认定的2013年5月1日至12月31日屠宰场（靖州县强泉公司，下同）进行“三腺”摘除处理应得财政补贴资金4.216万元，那么摘除的“三腺”折合生猪527头（31610头×1.5公斤÷90公斤），根据商务部、财政部的相关规定，应补偿屠宰场无害化处理补偿资金46.376万元（527头×880元），因此2013年拨付到屠宰场的35万元属国家对病害猪及生猪不可食用部分无害化处理的正常补贴，而不是给国家造成的损失。被告人马某对公诉机关指控的其他犯罪事实及适用法律没有异议，请求法庭从轻处理，免于刑事处罚。
经审理查明，公诉机关指控被告人马某的犯罪事实与本院查明的基本一致。
另查明，被告人马某授意相关工作人员通过虚假申报或虚增申报无害化处理的病害猪数量，骗取国家病害猪无害化处理补贴资金，实际给国家造成（124.832－4.038－4.216-14.59315）人民币101.98485万元的利益损失。
在本院审理过程中，靖州县商务局退回赃款人民币68万元，靖州县屠宰办退回赃款人民币5万元，靖州县强泉公司退回赃款人民币14万元。
上述事实，有下列经过庭审质证且查证属实的证据证明：
1、户籍证明，证明被告人马某身份的基本情况。
2、靖州县人民政府办公室靖政办发（2007）12号关于印发《靖州县商务局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知、靖政办发（2011）38号关于印发《靖州县商务局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知、靖州县商务局靖商人通字（2009）1号《关于调整局党政班子领导成员分工》的通知、中共靖州县委文件（靖委干（2007）22、23号）、靖州县人民政府文件（靖政人（2007）3号），证明靖州县商务局系主管全县招商引资、内外贸易、对外经济合作和经济技术协作的县政府工作部门；马某系该局党组成员、副局长，分管办公室、市场体系建设、经济技术协作工作，兼任生猪定点屠宰办、蔬菜办主任；协助管理财务；联系县玉麟庵市场管委会。
3、企业注册登记资料，证明靖州县贵美有限公司成立于2003年6月11日，法定代表人为何贵华；2004年3月23日变更为靖州县飞山强泉有限公司，法定代表人变更为杨某乙，股东6人，经营范围为牲畜屠宰，以及该公司的股东出资和年检情况。
4、到案经过，证明2014年4月1日靖州县人民检察院反渎职侵权局对犯罪嫌疑人马某涉嫌滥用职权一案的初查过程中，当日9时10分经电话传唤，犯罪嫌疑人马某主动到该院接受询问；2015年5月6日，靖州县人民检察院对犯罪嫌疑人马某涉嫌滥用职权一案立案后，经电话传唤，当日9时45分，犯罪嫌疑人马某主动到该院接受询问，配合调查。
5、病害猪无害化处理统计月报表（汇总表）、处理费用财政补贴申领表、待宰前死亡生猪无害化处理记录表，证明2009年2月至2013年12月靖州县强泉公司申报无害化处理的病害猪头数及病害猪损失补贴金额。
6、靖州县财政局病害猪无害化处理资金拨付情况表、靖州县基建（国债）资金拨款审批单、拨款通知书，证明靖州县财政局于2009年2月10日、2010年1月7日二次拨付2009年的病害猪无害化处理资金人民币24万元给靖州县屠宰办；2010年12月28日拨付2010年的病害猪无害化处理资金人民币20.35万元给靖州县屠宰办；2011年7月5日、2011年10月11日、2011年12月20日共计拨付2011年的病害猪无害化处理资金人民币22万元给靖州县屠宰办；2012年8月9日、2012年12月20日共计拨付2012年的病害猪无害化处理资金人民币23.48万元给靖州县屠宰办；2013年8月14日、2013年12月10日共计拨付2013年的病害猪无害化处理资金人民币35.002万元给靖州县屠宰办。
7、湖南省财政厅、怀化市财政局关于拨付屠宰环节病害猪无害化处理中央财政补贴款通知，证明中央财政以预拨的方式向靖州县财政部门拨付生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金，并对之前年份的专项补贴资金进行清算。
8、靖州县屠宰办、强泉公司、商务局明细账（分类账）、电子汇划划款补充报告（预算内资金拨款书）、记账凭证、领条、强泉公司财务记账凭证、发票，证明2009年至2013年中央财政通过靖州县财政局向靖州县屠宰办拨付病害猪无害化处理专项补贴资金共计人民币124.832万元，以及经被告人马某签字同意已拨付给靖州县强泉公司人民币52万元，靖州县商务局经靖州县强泉公司转账得到补贴资金人民币40.75万元，靖州县屠宰办得到补贴资金人民币40.75万元；靖州县强泉公司在获得补贴款期间，购买柴油开支人民币1.764万元，购置二台焚烧炉开支人民币4.9035万元。
9、记账凭证、工资、奖金、补贴发放资料，证明靖州县强泉公司、屠宰办、商务局取得病害猪无害化处理补贴资金后，补贴资金已被作为本单位的公用经费支出了。
10、靖州县国税局税务处理决定书、完税证明，证明2014年6月16日靖州县国税局以靖国稽税稽处（2014）第4号税务处理决定书，决定对靖州县强泉公司追缴2011年至2013年取得病害猪补贴款的企业所得税及靖州县强泉公司实际补交企业所得税人民币14.59315万元。
11、2013年无害化处理补贴表，证明靖州县强泉公司实际发放病害猪无害化处理补贴资金人民币4.038万元。
12、靖州县强泉公司的生猪屠宰（进）出场登记表，证明2013年5月1日至2013年12月31日靖州县强泉公司对屠宰的31610头生猪进行了“三腺”摘除并焚烧处理。
13、湖南省非税收入一般缴款书，证明2015年7月29日，靖州县强泉公司向靖州县人民检察院退回赃款人民币15万元；2015年9月22日靖州县屠宰办向法院退回赃款人民币5万元；2015年9月22日、2015年9月28日靖州县商务局向法院退回赃款人民币68万元；靖州县强泉公司向法院退回赃款14万元。
14、证人唐某的证言，证明他于2004年至今任靖州县强泉公司会计，公司采取的是“代宰制”经营模式，公司本身不养生猪，也不收购生猪屠宰；2009年开始，靖州县屠宰办每年拨付病害猪无害化处理补贴资金给公司；补贴资金的领取，是屠宰办通知补贴资金到位了，要公司去领的；病害猪及无害化处理财政补贴资金申报表是杨某乙要求其填报的，具体操作首先制作强泉公司病害猪及无害化处理的日报表和月报表，因公司没有病害猪，就问马某局长怎么填，马局长就讲按屠宰场月宰杀量的3‰-5‰比例编造，然后根据日报表折算出病害猪数量，又编造病害猪无害化处理的月报表，制作好后，将报表送至县屠宰办；实际领补贴时马某要其打领条，唐某就以杨某乙的名义打领条，领条填写的金额在2009年-2010年是按每头病害猪补贴500元及无害化处理费用财政补贴80元折算出来的，2011年后是按每头病害猪补贴800元及无害化处理费用财政补贴80元折算出来的；靖州县强泉公司实际得到的补贴资金是2009年1万元、2010年1万元、2011年4万元、2012年11万元、2013年35万元，共计52万元，领条上的多出金额，马某他们说给县商务局作赞助费。
15、证人杨某甲的证言，证明其1999年-2009年5月任靖州县屠宰办出纳，2009年5月至今任会计，主要是记账；屠宰办的主要职责是对屠宰场的病害猪无害化处理进行监督，对屠宰场申请补贴资料进行汇总并上报县财政和市商务局，按照县商务局马某的安排处理补贴资金；2009年担任出纳时经手过一笔病害猪无害化处理补贴资金，县财政拨付补贴资金到屠宰办后，马局长安排其将钱全部转账给屠宰场，屠宰场留部分后，其余再转回屠宰办入账，再按照领导的安排将返回的一部分转到商务局账上，剩余部分留在屠宰办；2009年-2013年，屠宰办共从财政得××害猪及无害化处理补贴资金124.8320万元，屠宰场实际得到52万元，商务局得到40.75万元，屠宰办得到32.062万元，屠宰办得到的补贴与其它收入统一用于职工工资、福利及其它工作经费开支了。
16、证人杨某乙的证言，证明其2004年10月至今担任靖州县强泉公司法定代表人，强泉公司是私营代宰企业，主要从事生猪定点屠宰；强泉公司本身没有养殖生猪，也没有从外地调运过生猪，因此就没有病害猪；病害猪无害化处理申报资料，是其安排唐某按照县商务局的要求做的；国家的病害猪无害化处理专项补贴资金，按规定应补给生猪批发商，但实际补贴资金到公司后，其按照商务局的意思安排公司唐会计把大部分钱返回给商务局，强泉公司实际得到的补贴资金用于工人的工资及购买了柴油、焚烧炉等；公司原来对生猪摘除的“三腺”，被叶宏告拿走了，2013年5月，公司才对“三腺”进行焚烧；2008年-2013年公司共申报了120多万元的财政补贴，申报的资料是其安排公司唐会计按照商务局的要求制作的虚假资料。
17、证人储某的证言，证明他系靖州县强泉公司收发员，负责生猪进场和屠宰后出场的数量统计；公司从2013年6月-7月才开始对病害猪及“三腺”进行无害化焚烧处理，以前的“三腺”听说是叶宏告和唐志福他们拿去喂鱼和鸭子了；病害猪及“三腺”的具体数量不清楚，病害猪无害化处理统计表上的签名都是唐某会计要其签名的。
18、证人叶某的证言，证明他系靖州县强泉公司股东，公司采取“代宰制”经营，只收取代宰费，公司不养殖生猪，因此没有病害猪；2013年前公司没有对生猪经营户发放过无害化补贴资金，2013年发放过二次补贴资金，共4万多元；2009年-2013年公司得××害猪及无害化处理费用，这些费用的申报资料是商务局副局长兼屠宰办主任马某安排公司申报的；2011年下半年公司开始摘除“三腺”，摘除的“三腺”被其拿去喂鱼了，2012年9月后，杨某丙讲这东西不好，就不再拿去喂鱼，进行焚烧处理。
19、证人范某的证言，证明他系靖州县强泉公司员工，2009年以来负责给屠宰后的生猪产品白板肉加盖强泉公司的肉品检验合格证章；2012年来的病害猪无害化处理记录表都是公司唐会计填好内容后要其签的字，内容中病害猪货主和病害猪头数的真实性不清楚；公司对生猪摘除“三腺”不清楚，对病害猪无害化处理有补贴资金在2014年春节后才听说的。
20、证人邹某的证言，证明2008年至今任靖州县屠宰办稽查队副队长，负责飞山农贸市场的白板肉稽查，2011年3月负责屠宰场卫生、协调工作及对病害猪无害化处理进行监督管理；2013年9月后商务局马某副局长安排其和孙红军对生猪屠宰摘除“三腺”进行无害化处理拍照，然后将照片交给马局长存档；2013年9月7日、2014年1月26日两张无害化处理补贴发放表，是公司唐会计安排其打印的，第一次发放了1.527万元、第二次发放了2.511万元，共计4.038万元发放给生猪批发商及散户。
21、证人杨某丙的证言，证明1997年6月借调县屠宰办任稽查队队长，2011年上半年任屠宰办副主任兼稽查队队长，主要负责市场上的稽查，2014年10月任屠宰办主任；2010年10月曾对叶某说过，“三腺”不能拿出场、喂鱼也不允许，事后“三腺”是否焚烧不清楚；2009年2月12日、2010年1月15日叶某要其打了两张领条，说是给屠宰办和商务局解决经费，于是以储昌连和储昌明的名义分别打了领到屠宰办的2.55万元和2.3万元的领条，领条摘要栏内容是病害猪损失财政补贴（500元／头）51头和46头，自己没有得到一分钱。
22、证人刘某的证言，证明他系县屠宰办司机；2009年2月12日日、2010年1月15日屠宰场（靖州县强泉公司）的叶某或唐某要其打了两张领条，于是刘某以储友平的名义打了张领到屠宰办的1.95万元领条，领条摘要栏内容是病害猪损失财政补贴（500元／头）39头，以刘吉贵的名义打了张领到屠宰办的1.65万元领条，领条摘要栏内容是病害猪损失财政补贴（500元／头）33头，自己没有得到钱。
23、证人金某的证言，证明他系靖州县畜牧局干部，2004年-2011年3月驻靖州县强泉公司，负责生猪检疫工作；2008年12月3日的病害猪无害化处理统计月报表上的签名，是屠宰办马主任讲，要做一份统计调查，要其签的名，之后2009年、2010年、2011年的病害猪无害化处理统计月报表上虽有金某的签名，都不是本人所签，也不知月报表的用途。
24、证人明某的证言，证明他系靖州县畜牧局干部，2011年3月-2011年底与明波、杨同成一起驻靖州县强泉公司，从事生猪检疫工作；2011年靖州县强泉公司的病害猪无害化处理月报表及记录表均不是其本人签名，从驻靖州县强泉公司来，就一直要求公司进行“三腺”处理，公司虽有一台焚烧炉，但只是摆设，本人也没看到对摘除的“三腺”进行过掩埋。
25、证人蒲某的证言，证明他系靖州县畜牧水产局饲料办主任，2011年12月-2012年4月与曹继提、陆成富在强泉公司从事生猪检疫工作；期间，强泉公司的病害猪无害化处理月报表处理人员的签名不是本人所签，对强泉公司是否摘除生猪“三腺”不清楚，也不参与对摘除的“三腺”进行无害化处理，强泉公司的焚烧炉从未使用过。
26、证人莫某的证言，证明他系靖州县畜牧水产局干部，2012年5月开始在强泉公司从事生猪检疫工作；在工作期间，到强泉公司屠宰的病害猪都是货主自行处理，不包括“三腺”的无害化处理；强泉公司于2013年5月才开始启用焚烧炉进行无害化处理的。
27、证人李某甲的证言，证明她系靖州县商务局会计；2009年商务局原局长储吉凯安排其到县屠宰办领取了7.25万元的工作经费；2010年-2013年商务局原局长李某乙安排其到县屠宰办分别领取了7.5万元、9万元、9万元、8万元的工作经费，商务局共领取了40.75万元，这些钱均用于弥补商务局的办公经费、职工奖金、补助福利等开支。
28、证人李某乙的证言，证明2009年9月-2013年12月任靖州县商务局局长，屠宰办是商务局二级机构；2009年12月，商务局马某副局长向其汇报，省里拨了12万元的无害化补贴资金到县财政，问怎么处理，李某乙答复按原储吉凯局长的方式处理，做个小调整，具体由马某负责操作，当年商务局分得75000元、屠宰办分得35000元、屠宰场分得10000元；之后每年省里拨下来的无害化补贴资金到县财政后，马某都向其汇报，经两人商量决定，口头上与其他局班子通气，但没有会议记录；2010年商务局分得9万元、屠宰办分得7.35万元、屠宰场分得4万元，2011年商务局分得9万元、屠宰办分得7万元、屠宰场分得6万元，2012年商务局分得8万元、屠宰办分得10.48万元、屠宰场分得5万元，2013年省里拨下来的35.002万元无害化补贴资金全部进入屠宰场的账上，商务局和屠宰办没有使用这笔钱；这几年商务局分得的资金均用于弥补商务局工作经费的不足。
29、被告人马某得供述与辩解，2007年5月任商务局副局长，2009年-2014年分管办公室、市场体系建设、局财务工作等，同时兼任屠宰办主任；2009年元月市商务局电话通知给靖州县安排了12万元的病害猪无害化处理补贴资金，当时的储吉凯局长对其提出资金全部拨到屠宰办账上，然后要屠宰场帮忙把钱领出，屠宰办留4.75万元，剩余的拨到商务局，于是马某安排屠宰场填写虚假的病害猪无害化处理专项补贴资金申领资料，并在商务主管部门审核意见栏上签署同意意见，用于作为财政局申领补贴资金的资料，12万元补贴资金到位后，商务局实得7.25万元、屠宰场得1万元、屠宰办得3.75万元；2009年年底-2013年上级安排的病害猪无害化处理专项补贴资金，马某均向时任的商务局李某乙局长汇报，根据李某乙的意见，参照2009年元月申领补贴资金的方式，授意靖州县强泉公司以虚假资料获得病害猪无害化处理专项补贴资金112.832万元；以上商务局共获得40.75万元、屠宰办获得32.082万元、强泉公司共得到52万元（包括2013年的35.002万元），商务局得到的补贴资金都用于弥补商务局工作经费的不足。
2013年5月强泉公司对生猪进行摘除“三腺”，并于9月建立了生猪无害化处理影像资料。
本院认为，被告人马某身为国家机关工作人员，违反国家规定，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。案发后，被告人马某经电话传唤，主动到侦查机关反映以虚假资料申报病害猪无害化处理财政补贴资金及该资金分配、使用情况，如实供述自己的犯罪事实，系自首，并能积极协助靖州县商务局、靖州县屠宰办、靖州县强泉公司退回全部赃款，挽回损失，同时，在本案中，靖州县屠宰办系非财政补助事业单位，被告人马某经向单位领导汇报，经手套取的专项补贴资金是为了弥补靖州县商务局、靖州县屠宰办、靖州县强泉公司工作经费不足，未将套取的资金中饱私囊，犯罪情节较轻，可以免除刑事处罚。
被告人马某提出2013年套取的35.002万元财政补贴专项资金不应计算为给国家造成的损失，经查，根据商务部、财政部关于《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》等相关规定，从2007年起，国家开始对全国生猪定点屠宰厂（场）的病害猪无害化处理进行财政补贴，无害化处理财政补贴包括病害猪损失补贴和无害化处理费用补贴，病害猪损失补贴的对象为提供病害猪的货主和自宰经营的企业，财政补贴标准为500元／头，无害化处理费用补贴的对象为进行无害化处理的生猪定点屠宰企业，财政补贴标准为80／头，2011年8月1日国际将现有××害猪损失财政补贴标准由500元／头调整为800元／头，处理费用不变。屠宰过程中经检疫或肉品品质检验确认为不可食用的生猪产品按每90公斤折算成一头猪的标准，享受病害猪损失补贴和无害化处理费用补贴，屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金必须专款专用，严禁截留、挪用；《生猪屠宰产品品质检验规程》规定，生猪的甲状腺、淋巴等属不可食用部分，应当修割、予以摘除。2013年5月1日至2013年12月31日靖州县强泉公司对31610头生猪进行“三腺”摘除，按照每头生猪摘除1.5公斤“三腺”标准，折算（31610头×1.5公斤÷90公斤）527头生猪，强泉公司应获得（527头×80元／头）4.216万元的无害化处理费用补贴，2013年强泉公司实际发放病害猪无害化处理补贴资金4.038万元，而强泉公司当年得××害猪无害化处理补贴资金（35.002－4.038－4.216）26.748万元作为本单位的经费开支，是给国家造成的损失。因35.002万元中有靖州县强泉公司应当得4.216元无害化处理费用补贴及实际发放病害猪无害化处理补贴资金4.038万元，因此，被告人马某提出的辩解意见，本院予以部分采纳。
综上所述，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十七条第一款的规定，并经审判委员会研究决定，判决如下：
一、被告人马某犯滥用职权罪，免于刑事处罚；
二、退回的全部赃款，予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李凌松
审 判 员 谢取泽
人民陪审员 田建华
二〇一五年十一月四日
书 记 员 黄泽宇
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。