文书内容广东省湛江市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤08初156号原告雷州市沈塘镇沈塘村民委员会沈塘村民小组，住所地雷州市沈塘镇沈塘村。法定代表人陈庆武，村长。委托代理人周汉基，广东汉基律师事务所律师。委托代理人陈应利，男，汉族，1941年8月24日出生，住雷州市。被告雷州市人民政府，住所地雷州市雷州大道08号。法定代表人梁亚雄，市长。委托代理人廖友滋，雷州市人民政府法制局工作人员。委托代理人周玉山，雷州市调处纠纷办公室工作人员。原告雷州市沈塘镇沈塘村民委员会沈塘村民小组诉被告雷州市人民政府不履行土地行政裁决法定职责纠纷一案于2016年7月19日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月21日决定受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本院于2017年3月20日向被告雷州市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书、诉讼风险告知书等法律文书。本院组织双方当事人于2017年4月18日进行了证据交换，同日被告雷州市人民政府以机构撤并及原案件承办人因故不能查找案件卷宗为由，向本院申请延期至2017年4月25日前举证。本院经审查认为被告超过法定的期限提出申请延长举证期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第一款及第六十七条第一款、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第二款的规定，于2017年4月19日向被告雷州市人民政府作出通知书，对其延长举证期限的申请不予准许，该通知书已于2017年4月21日送达被告雷州市人民政府。本院于2017年5月26日和2018年1月31日公开开庭审理了本案，原告的法定代表人陈庆武、委托代理人周汉基和陈应利，被告的委托代理人廖友滋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告雷州市沈塘镇沈塘村民委员会沈塘村民小组诉讼请求：（一）请求法院判令被告在不超过六个月或者一定期限内做出土地确权决定；（二）判令被告承担本案的诉讼费用。原告起诉的事实与理由：本案涉案土地沈塘农贸市场（即旧市场），其东至沈新二横路；南至沈新大路；西至沈新三路；北至沈塘圩居民区，占地面积为3846平方米。该土地原属沈塘大队第5生产队（即现沈塘圩村民小组）集体土地，20世纪60年代末用于建农贸市场，后由雷州市市场物业管理局（下称物管局）占用，但未办理土地登记手续。自20世纪80年代初起，原告对该土地权属提出异议，该市场被废止后，物管局将部分土地租赁给他人使用，引起原告村民强烈不满，自2007年4月以来，不断向各级政府、人大和有关部门反映物管局违法出卖农村集体土地问题。后经雷州和湛江两级土地主管部门出具答复和复查意见，认定该地块属于国有土地，由物管局继续使用。原告不服，向湛江市人民政府提出复核申请，经该府委托，湛江市信访局、湛江市法制局组织听证和调查后，湛江市人民政府于2009年3月21日作出湛府函[2009]132号《信访事项复核意见书》，认定涉案地块原属原告集体土地，20世纪60年代末用于建设农贸市场，一直以来土地未被依法征用，进而撤销上述雷州市国土资源局的答复和湛江市国土资源局的复查意见，决定由原告向被告申请确权处理。原告旋即向被告申请对涉案土地进行确权，但被告未予处理。原告只得诉诸湛江市麻章区人民法院，提起状告被告履行法定职责的行政诉讼。后因被告受理了原告的确权申请，麻章区人民法院根据原告的申请，于2011年3月14日作出（2011)湛麻法行初字第10号《行政裁定书》，准许原告撤回起诉。后来，被告指派调处办进行调查，经该办深入调查后，对原告的确权申请作出调查报告，认定涉案土地属于原告所有的事实根据和法律依据，同意涉案土地确权给原告所有。该办于2014年10月间征求沈塘镇政府意见，沈塘镇政府签署同意调处办的意见后，于2015年12月间将原告的土地确权申请材料转报被告法制局审核，经该局认真审查，也同意调处办和沈塘镇政府的意见，同意涉案土地确权给原告所有。但是，当该局报请被告审批后，被告未予批复，经原告多次发函催促，被告至今仍未作出确权决定。综上所述，涉案土地属原告集体所有，被告未依据《中华人民共和国土地管理法》第十六第第二款规定作出确权决定，这一不作为行为损害了原告的合法权益。原告起诉时向本院提交以下证据证明其主张：证据一信访事项复核意见书，主张证明经市政府查实本案基本事实。证据二信访呈批表，主张证明被告立案原告土地确权申请。证据三行政起诉状，主张证明原告状告被告不作为。证据四庭审笔录，主张证明麻章区法院审理记录。证据五行政裁定书，主张证明被告同意确权处理原告撤诉。证据六有关原始土地权属证据，主张证明涉案土地权属证据。证据七关于作出土地确权决定的报告，主张证明被告不作为原告致函催促。原告向本院提交的上述证据均为复印件。被告雷州市人民政府答辩称：一、涉案土地争议一案，我府已依法立案并进行调查处理，已履行法定职责。涉案土地位于沈塘农贸市场（旧市场），20世纪60年代末用于建农贸市场，现由雷州市市场物业管理局管理（以下简称：市物业局）使用。20世纪80年代初原告对该土地权属提出异议，该农贸市场被废止后，市物业局将其部分租赁给他人使用。2008年雷州市、湛江市国土资源局分别作出信访事项、复查答复，均认定该地为国有土地，由市物业局管理使用符合法律规定。原告不服向湛江市人民政府提出信访复核申请，湛江市人民政府2009年3月31日作出湛府函〔2009〕132号《信访事项复核意见书》，认定原告与市物业局对该地的纠纷依法属于土地权属争议案件。2009年8月5日，原告向雷州市信访局提出信访“要求市领导批示调处部门（对该地）依法调查确权”。2010年12月，原告提起行政诉讼，起诉被告确认原告土地权属的不履行法定职责违法。2011年3月原告以被告于2010年12月受理为由提出撤诉申请，湛江市麻章区人民法院2011年3月14日作出（2011)湛麻法行初字第10号《行政裁定书》，裁定准许原告撤回起诉。经原告申请，雷州市调处纠纷办公室2010年10月7日立案受理，并向雷州市市场物业管理局送达《土地权属争议立案通知书》，通知土地争议双方进行调查处理，因此，被告已履行土地确权的法定职责。二、本案涉及国有资产处置流失问题，案情复杂，调查处理应依照司法程序处理。在该地的调查处理过程中，因涉及国有资产处置流失问题，市物业局作为事业单位，其管理使用的农贸市场属于国有资产。根据《事业单位国有资产管理暂行规定》（财政部令第36号）第二十四条“事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。”第二十五条“事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。”的规定，国有资产的处置必须符合法定程序，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。根据第三十七条“事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。”的规定，市物业局与原告之间发生的产权（土地权属）纠纷，协商不能解决的，应依照司法程序处理。综上，本案案情复杂，被告已立案调处，履行法定职责。因本案涉及国有资产的处置及流失问题，必须依照司法程序处理，我方不存在有没有履行职责问题。被告2017年5月26日当庭向本院提交以下证据证明其主张：证据一土地权属争议案件受理通知书，主张证明经原告（申请沈塘村民小组）的申请，雷州市调处纠纷办公室依法对涉案土地决定立案调查处理，程序合法。证据二土地权属争议立案通知书，主张证明涉案土地经立案调查处理后，依法通知争议当事人雷州市市场物业管理局。证据三通知（2011年5月9日）、证据四通知（2011年5月10日），均主张证明办案单位依法通知涉案土地争议双方当事人，进行调查处理。被告向本院提交的上述证据均为复印件。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：证据一、二、四、五、七均真实、合法、关联。证据三、六均真实、不合法、关联。原告对被告当庭提交的证据质证意见如下：被告应该知道完成举证的时间，今天开庭才收到被告的答辩状和提交的证据，之前有没有向法院争取过延期提交，如果没有履行过这个程序，应该要承担本案的败诉责任。经庭审质证，原告提交的证据可以作为认定本案事实的依据。被告无正当理由超期举证，对其超期提交的证据本院不予认可。经审理查明，涉案土地沈塘农贸市场（旧市场）位于雷州市，该地四至：东至沈新二横路，南至沈新大路，西至沈新三路，北至沈塘圩居民区，面积3846平方米。2010年10月，原告雷州市沈塘镇沈塘村民委员会沈塘村民小组因与雷州市市场物业管理局对上述土地的权属争议而向被告雷州市人民政府申请确权处理，被告雷州市人民政府于2010年12月受理上述申请后至本案开庭时都没有作出处理。本院认为，本案是诉人民政府不履行土地行政裁决法定职责纠纷，原告雷州市沈塘镇沈塘村民委员会沈塘村民小组因与雷州市市场物业管理局对沈塘农贸市场（旧市场）发生土地权属争议而向被告雷州市人民政府申请确权处理未果后提起本案诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条规定：“土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。”《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门主要负责人批准，可以适当延长。”第三十条规定：“国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，抄报上一级国土资源行政主管部门。”被告雷州市人民政府对其辖区内单位之间的土地所有权和使用权争议负有法定的处理职责。原告雷州市沈塘镇沈塘村民委员会沈塘村民小组因与雷州市市场物业管理局对涉案土地权属发生争议后，于2010年10月向被告雷州市人民政府申请确权处理，被告雷州市人民政府于2010年12月立案后，未在上述规定的期限内对原告的土地确权申请作出处理，也无相关的延期审批手续，属于不履行法定职责。因此，原告请求部分有理，对该部分请求，予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告雷州市人民政府在法定期限内对原告雷州市沈塘镇沈塘村民委员会沈塘村民小组提交的沈塘农贸市场（旧市场）土地确权申请作出行政行为。案件受理费50元，由被告雷州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  杨纯京审判员  李 峰审判员  梁康宁二〇一八年一月三十一日书记员  梁春雨附：相关法律规定、司法解释及部委规章《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》法释〔2002〕21号第一条根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门主要负责人批准，可以适当延长。第三十条国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，抄报上一级国土资源行政主管部门。