济南市槐荫区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0104民初347号
原告：济南槐荫区吴家堡街道办事处西张家庄村民委员会，住所地济南市。
法定代表人：徐峰，主任。
委托诉讼代理人：陈文丽，山东辰静律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张静，山东辰静律师事务所律师。
被告：山东螽斯园实业有限公司，住所地济南市。
法定代表人：孟凡涛，总经理。
原告济南槐荫区吴家堡街道办事处西张家庄村民委员会（以下简称西张家庄村委会）与被告山东螽斯园实业有限公司（以下简称螽斯园公司）合同纠纷一案，本院于2017年1月16日立案受理，依法适用普通程序，于2017年6月30日公开开庭进行了审理，原告西张家庄村委会的委托诉讼代理人陈文丽到庭参加诉讼，被告螽斯园公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
西张家庄村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除双方签订的《合作开发协议书》；2.判令被告赔偿原告损失100万元；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年1月5日，原、被告签订《合作开发协议书》，约定原告利用本村城乡建设用地增减挂钩项目的建设用地，165亩为本村村民建设安置住房，由被告出资开发。建成后，安置完村民，生于建设用地由被告再开发利用，并约定与建设项目接壤的另70亩农用地供被告无偿使用20年进行农业开发。协议签订后，原告做了大量工作：从村民承包地中流转土地，发放地上物补偿款，坟头迁移，树木砍伐等，支付了大量资金。被告接到土地后，进行了部分勘查，再无任何行为，使原告为其腾空的土地闲置一年。近日，被告法定代表人失联，公司关门，所设项目部撤离。原告认为，被告虽签订协议，无履行目的的可能，合同目的无法实现，特诉至法院。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
西张家庄村委会提交如下证据：
证据一、《合作开发协议》一份，证明原被告双方签订该份协议后被告并未按照协议履行开发义务，处于失联状态，请求法庭对该合作开发协议书予以解除。
证据二、齐鲁银行活期存折一本，槐荫区吴家堡街道办事处西王管区总支部委员会情况说明一份，证明被告与原告签订合作开发协议时，按照协议约定，要向原告支付100万元保证金，并提供了100万元保证金的银行存折，为了使双方能够合作顺利，该存折开户户名为周前。该存折原件不存入原告账户，由管区总支部委员会代为保管。后通过法院保全查明，该存折于交付第二日被告以全款提走，该存折的余额只有0.58元。
证据三、占地补偿费发放明细。证明原、被告签订开发协议后，原告向村民收回流转土地，向村民发放的占地补偿款，该补偿款依据协议，应由被告收到土地后拨付原告，再向村民发放，因被告接收土地后并未开发支付款项，原告无奈，在合同未解除时，由被告向村民发放了占地补偿款即给被告造成该款项的损失。共计发放三次，分别是2016年上半年全村四个小队计330527元，下半年330527元，2017年上半年330527元，三次合计是991581元。
对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年7月26日，山东省人民政府发布鲁政土字（2012）904号《关于济南市2012年度第一批城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复》，同意在槐荫区吴家堡镇西张家庄村开展城乡建设用地增减挂钩试点项目。根据上述文件，2015年12月26日，西张家庄村委会（甲方）与螽斯园公司（乙方）签订《合作开发协议》一份，约定由乙方负责对甲方土地进行增减挂钩项目建设，甲方被批准的涉及用地为165亩，供乙方出资开发，其中约40亩应首先用于甲方村民的安置住房建设。甲乙双方在增减挂钩项目基础上，为乙方开发便利，甲方向乙方提供与项目接壤的土地，乙方可无偿使用，土地面积为70亩，性质为一般农田。乙方交付安置房及附属设施的期限为三年，该期限届满乙方如未能交付，双方可协商顺延两个月。两个月后乙方仍不能交付，视为完全违约，本协议视为不能履行，协议终止，乙方撤出场地，所建地上物归甲方所有，乙方不得要求补偿。协议生效后，乙方需在开工前向甲方交纳100万合同保证金，于协议生效后十日内存入甲乙双方指定账户。
协议签订后，螽斯园公司的法定代表人孟凡涛将开户名为周前，金额为100万元的存折一张交予西张家庄村委会处保存。
西张家庄村委会就涉案土地对村民进行征地补偿，根据占地亩数，按照每亩500元的标准每半年一次向村民发放占地补偿款。2016年下半年至2017年下半年，西张家村委会共征地661.055亩，每次发放330527.5元，共计发放991582.5元。
协议签订之后，螽斯园公司未对涉案土地进行实际开发，涉案土地处于闲置状态。
本院认为，西张家庄村委会与螽斯园公司签订的《合作开发协议书》符合政府关于城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案，属于有效合同。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，协议签订后，螽斯园未对涉案土地进行实质性开发，属于以自己的行为表明不履行主要债务，现西张家庄村委会主张解除与螽斯园之间的《合作开发协议书》，合法有据，本院予以支持。关于合同解除时间，合同解除权作为形成权，其应当在享有解除权的合同一方当事人解除合同的意思表示到达相对方时发生法律效力。螽斯园公司迟延履行协议书载明的义务，西张家庄村委会即享有了合同解除权。西张家庄村委会在本案起诉状中明确提出了解除合同的意思表示，应当以起诉状送达螽斯园公司的时间作为协议书的解除日期。本案起诉状的送达时间为2017年6月12日，协议书于该日解除。
《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。基于此规定，在双方合同解除后，西张家庄村委会有权要求螽斯园公司赔偿其受到的损失。该损失为西张家庄村委会为履行协议约定向村民支付的占地补偿费用。根据协议书约定，开发占用涉案土地的亩数为235亩，包括为村民建设安置住房的165亩及西张家庄村委会允许螽斯园公司无偿使用的70亩。西张家庄村委会按照每亩500元的标准向村民发放占地补偿款，不超过济南市政府关于征地补偿费的发放标准，本院予以确认。螽斯园公司应负担西张家庄235亩土地三次的占地补偿费共计352500元（2365亩*500元/亩*3次）。但在实际征地过程中，西张家庄村委会实际征地661.055亩，超出双方约定的涉案土地面积。对于超出约定面积征收的土地，因不在协议书约定的范围内，该部分的占地补偿费由西张家庄村委会负担。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、济南槐荫区吴家堡街道办事处西张家庄村民委员会与山东螽斯园实业有限公司之间签订的《合作开发协议书》于2017年6月12日解除；
二、山东螽斯园实业有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿济南槐荫区吴家堡街道办事处西张家庄村民委员会损失352500元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13800元，由济南槐荫区吴家堡街道办事处西张家庄村民委员会负担8935.5元，由山东螽斯园实业有限公司负担4864.5元；保全费5000元，由山东螽斯园实业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 牟 阳
人民陪审员 汪秀英
人民陪审员 周继成
二〇一七年九月十三日
书 记 员 赵珊珊