河南省洛阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2014）洛行终字第126号 上诉人（原审原告）洛阳奥巴车辆科技有限公司。地址：河南省洛阳市伊洛工业园区顾龙公路168号。组织机构代码：68319177-3。 法定代表人郭社星，董事长。 委托代理人许红军，河南润洛律师事务所律师。特别授权。 委托代理人李辉，河南润洛律师事务所律师。特别授权。 被上诉人（原审被告）洛阳市人力资源和社会保障局。 法定代表人张玉琪，局长。 委托代理人张天娃，洛阳市人力资源和社会保障局干部。特别授权。 委托代理人薛红，洛阳市人力资源和社会保障局法律顾问。一般代理。 被上诉人（原审第三人）张瑜，女，汉族，1979年9月29日出生，住洛阳市涧西区。 委托代理人刘雅斌，河南晟阳律师事务所律师。一般代理。 上诉人洛阳奥巴车辆科技有限公司因与被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局、张瑜劳动行政确认纠纷一案，不服洛龙区人民法院作出的(2014)洛龙行初字第41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人洛阳奥巴车辆科技有限公司的委托代理人李辉，被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局的委托代理人薛红，被上诉人张瑜及其委托代理人刘雅斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2010年3月18日至2012年4月1日，第三人张瑜与原告奥巴车辆公司之间存在事实劳动关系，已经偃师市人民法院（2013）偃民一初字第00026号民事判决书、河南省洛阳市中级人民法院（2013）洛民终字第2705号民事判决书确认。2012年4月1日中午，张瑜和工友在外吃完饭回单位途中，行至龙顾路道东线16号线杆处发生交通事故而受伤。洛阳市中心医院诊断为：下唇、牙龈及颏部多发挫裂伤，上牙槽骨骨折，左上中切牙侧切牙右上中切牙侧切牙外伤性脱失，右侧桡骨远端骨折，四肢多发软组织损伤。2012年5月13日，洛阳市公安局交通警察支队伊滨大队对该起事故作出第8201200045《道路交通事故认定书》，认定张瑜不负该事故责任。2012年7月31日，第三人张瑜向被告市人社局提出工伤认定申请。2014年2月18日，被告受理了张瑜的工伤认定申请。2月19日，被告向原告奥巴车辆公司发出洛人社（市）工伤调字〔2014〕第012号《洛阳市工伤认定限期举证通知书》及洛阳市工伤认定受理通知书（洛阳人社工伤受字第〔2014〕第013号），对张瑜发生交通事故的受伤事实进行调查，根据《工伤保险条例》和《河南省工伤保险条例》的有关规定，于同年3月18日作出了洛人社工伤认字[2014]W第23号《认定工伤决定书》，3月19日向原告奥巴车辆公司邮寄送达。原告不服该工伤认定决定书，向洛阳市人民政府提出复议申请，市政府于2014年7月1日作出洛政复决字〔2014〕第56号《行政复议决定书》，维持了市人社局作出的洛人社工伤认字[2014]W第23号《认定工伤决定书》。原告为此提起行政诉讼，请求撤销该工伤认定决定书。 原审法院审理后认为，张瑜与洛阳奥巴车辆公司存在事实劳动关系，已经两级法院的审理确认。张瑜中午和同事一起在原告公司外就餐，回单位途中发生交通事故，综合分析张瑜因公司离家较远，已养成中午不回家就餐，在公司或公司外面就餐的习惯，市人社局将事故发生地点视为合理的上下班途中并无不当之处。原告主张第三人受伤害的地点和时间均不符合相关法律规定的上下班途中的观点，没有事实和法律依据，依法不予支持。张瑜所受伤害符合《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条第（六）项：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”情形，属于工伤认定范围。市人社局作出的洛人社工伤认字[2014]W第23号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款之规定，判决维持洛人社工伤认字[2014]W第23号《认定工伤决定书》。判决书送达后，洛阳奥巴车辆科技有限公司不服，提起上诉。 上诉人洛阳奥巴车辆科技有限公司上诉称：上诉人认为被上诉人作出认定书的事实采信有偏差，法律适用有误，第三人所遭受的交通事故不能被认定为工伤，原审法院判决缺乏事实和法律依据，具体理由如下：一、本案的事实认定存在以下错误：1、原审第三人工伤认定申请不能成立。原审第三人称：其于2012年4月1日12时许，因下班后在外就餐返回途中发生事故受伤。依据《工伤保险条例》规定：工伤认定是在上下班途中。被上诉人错误的理解了上下班途中这一法律概念，认为就餐后返回单位应视为上下班途中，在没有证据证明就餐后是否为返回单位工作，目的性不确定的情况下，将就餐后的一系列原审第三人活动都视为上下班途中显然是缺乏事实依据的。原审法院支持被上诉人主张是缺乏事实依据的。2、被上诉人庭审中认为上诉人对“上下班途中”概念的理解仅限工作地点与职工宿舍与工作地点之间，曲解了上诉人的主张。下班期间与条例中规定的下班途中也是有概念性差异的，原审法院支持该主张存在事实认定错误：首先，上诉人依据相关法律规定主张的上下班途中，时间方面应综合单位与住所间的距离、使用交通工具以及上下班交通状况考虑，原审第三人家住洛阳市区，事发当天下班后近一个小时，原审第三人在公路上被汽车撞伤，已经超过了下班后的合理时间段；其次，路径方面应当特指从单位到住处的距离或者路途。该路径并不要求是必经路线，但是是合理路线，若在单位与住处之间有不必要的停留和转折，都已不是下班途中，比如下班后参加朋友聚会、吃饭等。本案中原审第三人相约吃饭已超出了合理的路径；再次，目的方面，应当指行走于该段路程的目的是为了上班或下班，与上下班没有直接关联性的行为比如朋友聚餐、逛街等则不应认定为上下班途中；最后，空间方面应当是单位到住处的距离，被上诉人称职工有不在指定地方就餐权利的主张可以得到支持，但是在公司食堂及住所外相约聚餐等情况，超越了空间方面上下班途中的要求，不符合工伤保险条例认定工伤或视同工伤的范围，不应认定为工伤。3、被上诉人认为第三人下午上班时间是13时是缺乏证据支持的。原审中，上诉人提交了公司考勤制度，该制度明确指出每年3月1日至8月31日上下班时间为上午8：00-12：00下午14：00-18：00。被上诉人仅依据个别职工早晚打卡记录推定中午的上下班时间显然证据不足，原审法院经综合分析认同被上诉人主张是缺乏证据支持的。4、原审法院认定原审第三人在外就餐后返回单位等着上下午班是职工上班途中正常行为是错误的。第三人发生事故为12时50分左右，该时间距离下午上班还有一个多小时，职工宿舍在厂区内部。第三人行走方向既是厂区方向也是不远处诸葛镇集市方向，在没有证据证明第三人意图回单位等待上班而非休息、逛市场的前提下，依法不应当认定为在上下班途中，原审法院的认定是缺乏事实依据的。二、本案的法律适用有误。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通，客轮渡，火车事故伤害的，可以认定为工伤。依照该条规定，事故的发生应当是在上下班的途中。而本案中，无证据证明第三人是在上班途中。原审法院据此判决，显属适用法律错误。综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律错误；被诉具体行政行为违法，请求二审法院撤销原判决，撤销被上诉人作出的洛人社工伤认字[2014]W第23号《认定工伤决定书》。 被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局答辩称：一、第三人张瑜受伤及工伤认定经过。第三人张瑜于2012年4月1日中午下班后和其他几名工友一起到外面吃饭，约12时50分，吃完饭返回单位的途中发生交通事故，造成张瑜受伤住院，当天入住洛阳市中心医院，医院诊断为下唇、牙龈及颏部多发挫裂伤，上牙槽骨骨折，左上中切牙侧切牙右上中切牙侧切牙外伤性脱失，右侧桡骨远端骨折，四肢多发软组织损伤。第三人张瑜于2012年7月31日向答辩人提出工伤认定申请，答辩人分别于2013年1月17日和2014年2月19日向上诉人邮寄送达《洛阳市工伤认定限期举证通知书》（洛人社市工伤调字[2013]第003号、[2014]第012号）和洛阳市工伤认定受理通知书（洛阳人社工伤受字第[2014]第013号），对第三人张瑜于2012年4月1日下午上班途中发生交通事故的受伤事实进行调查，上诉人在规定的时间内进行了答复，一是认为公司和张瑜之间的劳动关系还没有生效，二是从事故发生的地点、时间、路径、目的等方面认为张瑜的工伤不合理，洛阳市中级人民法院的（2013）洛民终字第2705号民事判决书生效后，我局于2014年2月18日正式受理了张瑜的工伤认定申请。根据《工伤保险条例》和《河南省工伤保险条例》的有关规定，于2014年3月18日作出了洛人社工伤认字[2014]W第23号《认定工伤决定书》，并于2014年3月19日向上诉人洛阳奥巴车辆科技有限公司邮寄送达。二、上诉人洛阳奥巴车辆科技有限公司从事故发生的时间、地点、路径、目的等方面认为张瑜的工伤认定不合理是不成立的。主要理由有以下几点：（一）《关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社部函[2011]339号）规定：《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“上下班途中”是指合理的上下班时间和合理的上下班路途。河南省劳动和社会保障厅《关于对工伤认定中上下班途中如何掌握的复函》（豫劳社工伤[2005]号）规定：《工伤保险条例》第十四条规定的“下班途中”理解为直接从居住场所（包括固定居住场所和临时居住场所，下同）到工作场所或直接从工作场所到居住场所的途中。职工从居住场所出发，并非直接到达工作场所，而是中途去其他地方办理与工作无关的事务，则以最后出发地至工作场所的途中为上班途中；职工从工作场所出发，并非直接到达居住场所，而是中途去其他地方办理与工作无关的事务，则以工作场所至到达第一目的地的途中为下班途中。上诉人认为上下班途中就是职工的工作地点与职工宿舍之间的路，但是还应考虑，虽然公司为职工准备有食堂和饭菜，但职工有不在指定地方就餐的权利，所以当天下班后，几名职工相邀外出就餐，那么职工工作的地方与当天就餐的地方之间的合理路线就应当认定为是合理上下班路线。（二）职工在外就餐后不论早晚，他们的第一反应是回单位继续上下午班或是等着时间一到继续上下午班，当天12点50分左右，张瑜等几名工友在外就餐后返回厂里,行至龙顾路道东线16号线杆处发生交通事故，职工就餐后从就餐的地方回单位的途中就是上班途中。这一点在偃师市人民法院（2013）偃民一初字第00026号民事判决书以及洛阳市中级人民法院（2013）洛民终字第2705号民事判决书审理查明的事实“2012年4月1日中午，张瑜下班在外边吃完饭返回上诉人处的上班途中发生交通事故”中得到确认，且该判决已生效。（三）上诉人认为时间不合理，下午上班的时间上诉人说是下午2点至6点，但第三人提供的单位职工指纹打卡考勤显示，大多数4月份的考勤是早上7点多将近至8点，下午17时多一点，也有很少一部分是18时以后下班的，说明公司是8点上班，下午5点钟下班，从时间上应该说是下午上班时间是13时至17时，而不是上诉人所说的下午上班是下午2点至6点，答辩人认为时间是合理的。再退一步讲，下午上班的时间即便是上诉人所说的下午2点至6点，职工在外就餐后，返回单位等着上下午班我们认为也是正常的、合理的，是职工的上班途中的正常行为。所以，上诉人从事故发生的时间、地点、路径、目的等方面认为张瑜的工伤认定不合理是不能成立的。综上所述，答辩人作出的认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决正确无误，请求二审法院维持一审判决，维持答辩人作出的洛人社工伤认字[2014]W第23号《认定工伤决定书》，并驳回上诉人洛阳奥巴车辆科技有限公司的上诉请求，使第三人受到的工伤待遇合法权益能够及时得以维护。 被上诉人张瑜口头答辩称：1、原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求依法维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。2、2012年4月1日发生工伤事故，到现在还未进行赔偿，望二审法院作出公正判决，维护答辩人的合法权益。 本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为,张瑜中午外出就餐后返回单位的途中发生非其本人责任的交通事故，该事实有生效的民事判决书予以确认，并经过被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局的调查，故上诉人认为不能证明张瑜发生事故是否在上班途中之理由不能成立；单位职工中午外出就餐后返回单位的途中发生事故，是在合理时间内在合理路线的上下班途中，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“上下班途中”，上诉人认为张瑜从就餐地点返回单位不是在合理时间及合理地点的上诉理由，本院不予支持。被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局所作的洛人社工伤认字[2014]W第23号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。原审判决正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人洛阳奥巴车辆科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张艳红 审 判 员 叶乃君 代审判员 王 鹏 二〇一四年十二月十五日 书 记 员 冀雅娇