贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0181刑初365号
公诉机关贵州省贵阳市白云区人民检察院。
被告人周胜，男，1981年7月2日出生于贵州省贵阳市，汉族，小学文化，无业，户籍登记住址：贵阳市白云区，现住贵阳市白云区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年11月3日经贵阳市公安局决定取保候审，2017年6月19日经贵阳市白云区人民检察院决定取保候审。
辩护人王家权，贵州中工律师事务所律师。
贵阳市白云区人民检察院以白检公诉刑诉（2017）243号起诉书指控被告人周胜犯非法占用农用地罪，于2017年7月18日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭对本案进行了审理。贵阳市白云区人民检察院指派检察员何凤出庭支持公诉，被告人周胜及辩护人王家权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
贵阳市白云区人民检察院指控：2014年6月至2015年12月期间，贵阳市白云区艳山红镇曹关村因修建马掌坡路，太平洋集团公司在施工中产生的渣土无处倾倒，被告人周胜在未取得国土部门用地批准手续的情况下，擅自在艳山红镇曹某龙滩边自家闲置的农用地上修建倒土场，按照每车150元的价格收取费用，因倾倒渣土覆盖曹关村村民罗某1的土地，被告人周胜将自己家另一块闲置土地与罗某1置换，造成农用地被毁坏面积为22.494亩。经贵阳市国土资源局鉴定，该宗地涉及的20.841亩耕地，耕作土土体构型、农业环境、耕作条件受到严重破坏，现状已不能耕作。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了被告人周胜的身份户籍证明、归案情况说明、情况说明、责令改正违法行为通知书、责令复耕通知书、工程发包协议书、收条等书证、证人陈某等人的证言、被告人周胜的供述、鉴定意见、勘验、辨认笔录等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人周胜的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人周胜对起诉书所指控的罪名、犯罪事实及提交的证据均无异议。其辩护人王家权以“1、被告人周胜具有自首情节；2、其犯罪的主观恶性小、社会危害性及犯罪情节较轻；3、占用的土地现有部分已被征收，对生态环境的破坏较小。故请求对其从轻处罚，适用缓刑”为内容发表了辩护意见，向本院提交了曹关村村委会出具的证明、观云大道涉及曹关村土地调查表等证据。
经审理查明，2014年6月至2015年12月，被告人周胜在未取得用地批准手续的情况下，在贵阳市白云区艳山红镇曹关村龙滩边自家闲置的农用地及与村民罗某1土地上开设倒土场，收取太平洋集团公司因修建马掌坡路曹关段倾倒的建筑渣土每车150元费用。经贵州志鹏测绘有限公司勘界，被告人周胜在白云区艳山红镇曹关村开设的倒土场占地面积22.4940亩，均为农用地，未占用基本农田，其中旱地3.4200亩、水田17.4210亩、林地1.6530亩。经贵阳市国土资源局鉴定，该宗地涉及的20.841亩耕地，耕作土土体构型、农业环境、耕作条件受到严重破坏，现状已不能耕作。另查
另查明，被告人周胜于2016年11月1日主动到贵阳市公安局生态保护分局投案，倾倒渣土占用的土地中有8.664亩因建设需要已被征收。
上述事实有公诉机关当庭出示、宣读的以下证据证实：
（一）书证
1.涉嫌犯罪案件线索移送书、立案决定书，证实本案由贵阳市国土资源局白云分局于2016年4月18日移送至贵阳市公安局生态保护分局，该局于2016年4月22日决定立案侦查；
2.被告人周胜的身份户籍信息，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力；
3.归案情况说明，证实被告人周胜于2016年11月1日主动到贵阳市公安局生态保护分局投案；
4.情况说明，证实被告人周胜在曹某龙滩边经营的倒土场未办理过规划及用地手续；
5.责令改正违法行为通知书、责令复耕通知书，证实被告人周胜因违法修建倒土场占用土地被贵阳市国土资源局白云分局于2015年5月7日责令停止违法行为并恢复耕作；
6.工程发包协议书、土方运输合同、会议纪要、采购审批表、统计表，证实夏某承包马掌坡路曹关段土方运输工程的事实；
7.收条，证实罗某1代被告人周胜两次从夏某处收取倒土费267150元；
（二）证人证言
8.证人陈某的证词，证实2014年6月，其负责修建马掌坡路，当时白云区的倒土场都关闭了，其修路的渣土找不到地方倾倒被停工，镇政府组织国土、规划、城管等部门协调，但没有解决，后来太平洋公司与曹某委会和周胜、夏某等人商议时，默认了渣土倾倒在周胜家的土地上，但其不清楚具体情况，太平洋公司是将渣土运输承包给夏某的；
9.证人罗某1的证词，证实周胜在龙滩边经营的倒土场有一块地是与其置换的，约2-3亩，是荒地，因为周胜欠其30万元，其就在夏某那里代领了两次渣土费约27万元；
9.证人曾某1的证词，证实2014年6月，太平洋公司修建马掌坡路产生的渣土找不到地方倾倒，就找了镇政府协调，镇政府的谢某通知了国土、规划等部门到现场看后没有表态，后来马掌坡路施工后渣土就倾倒在龙滩边周胜家的土地上了，估计是周胜自己和施工方协商的，倒土场的土地大部分都是周胜家的，有一小块是他和罗某1换的，这几年都没有耕种了；
10.证人蒋某的证词，证实2014年6月，太平洋公司修建马掌坡路产生的渣土找不到地方倾倒，就找了镇政府协调，其带着镇政府的谢某和太平洋公司、一些政府部门的工作人员到现场看后没有表态，后来其听说马掌坡路施工的渣土倾倒在周胜家的土地上了；
11.证人夏某的证词，证实2014年6月，曹关村村委会和镇政府的谢某、太平洋公司的陈经理与其到马掌坡路施工现场选渣土场位置，大家都没有发表意见，过了半个月，陈经理告知其可以运渣土倒在周胜的倒土场，马掌坡路经过曹关村路段的渣土运输是由其承包的，其结了两次渣土费给周胜，是由罗某1领的，周胜倒土场的土地原来是种庄稼的；
12.证人谢某的证词，证实2014年5、6月，其通知了白云区国土、规划、生态部门的人员到曹关村协调马掌坡路弃土问题，当时看了周胜和夏某家的土地，其说如果符合条件就请相关部门形成批复建一个临时倒土场，但其没有得到任何回复，后来太平洋集团的人告知其倒土的事情他们已经协调好倒在周胜家的土地上；
（三）被告人供述
13.被告人周胜的供述，证实2014年6月，村主任曾某1打电话叫其到村委会，其看见有村里、太平洋公司和政府的相关人员在，曾某1说因为要在马掌坡修路，要其支持国家建设，用其家土地来倾倒修路的废弃渣土，其同意了，从2014年6月至2015年12月，太平洋公司就在其家龙滩边的土地上倾倒建筑渣土，每倾倒一车渣土付给其150元，其用倒土的票据在太平洋公司夏某那里结了两次倒土费共计26万多，因其欠罗某1钱，倒土费是罗某1领取的，倒土场的土地是其家的荒土，还有5亩左右是向罗某1置换的荒田，都没有种植作物，倒土覆盖的面积有16亩多，其修建堡坎等防护措施占用6亩多地，对贵州志鹏测绘有限公司、贵阳市国土资源局出具的其占用、破坏耕地20.841亩的鉴定意见无异议；
（四）鉴定意见
14.贵州志鹏测绘有限公司出具的白云区艳山红镇曹关村倒土场违法用地勘界技术报告书及鉴定单位的资质证书、贵阳市国土资源局出具的耕地破坏程度鉴定结论书，证实被告人周胜在白云区艳山红镇曹关村开设的倒土场占地面积22.4940亩，均为农用地，未占用基本农田，其中旱地3.4200亩、水田17.4210亩、林地1.6530亩，被占用的20.8410亩耕地耕作土土体构型、农业环境、耕作条件受到严重破坏，现状已不能耕作；
（五）勘验、检查、辨认等笔录
15.现场勘验笔录、现场图及照片，证实被告人周胜非法占用农用地的现场位于贵阳市白云区艳山红镇曹关村；
16.辨认现场笔录及照片，证实案发后公安机关已带领被告人周胜对其非法占用农用地的犯罪现场进行了确认。
以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。
本院认为，土地资源受法律保护，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，对土地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规。被告人周胜为谋取经济利益，违法占用并破坏耕地20.8410亩，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名成立。鉴于被告人周胜有自首情节，并当庭自愿认罪认罚，且系初犯，可依法从轻处罚，加之有部分被占用的土地因建设需要已被征收，其犯罪行为对生态环境的破坏相对较小，其亦无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，故可对其适用缓刑。被告人周胜的辩护人王家权所提的罪轻辩护意见经查属实，本院亦予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条以及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人周胜犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币30000元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘海英
人民陪审员 季 林
人民陪审员 汪海杰
二〇一七年九月五日
法官 助理 柳红强
书 记 员 罗朝娟
附：本判决所适用的法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。