江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）苏01行终199号上诉人（原审原告）晋岭，男，1963年12月3日生，汉族，住南京市秦淮区。被上诉人（原审被告）南京市公安局秦淮分局朝天宫派出所，住所地南京市秦淮区白衣庵9号。法定代表人尤志勇，南京市公安局秦淮分局朝天宫派出所所长。委托代理人刘陈红，南京市公安局秦淮分局朝天宫派出所民警。委托代理人黄勇进，南京市公安局秦淮分局民警。被上诉人（原审被告）南京市公安局秦淮分局，住所地南京市秦淮区太平巷18号。法定代表人嵇艳霞，南京市公安局秦淮分局局长。委托代理人黄勇进，南京市公安局秦淮分局民警。上诉人晋岭因诉被上诉人南京市公安局秦淮分局朝天宫派出所（以下简称朝天宫派出所）不履行法定职责及被上诉人南京市公安局秦淮分局（以下简称秦淮公安分局）行政复议一案，不服南京铁路运输法院（2017）苏8602行初583号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月3日公开开庭审理了本案。上诉人晋岭，被上诉人朝天宫派出所的委托代理人刘陈红、黄勇进，被上诉人秦淮公安分局的委托代理人黄勇进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2013年6月13日，晋岭向朝天宫派出所报警称：2006年5、6月至2013年6月6日，其住宅电话522××××8529经常接到号码6819×××9的来电寻人骚扰。派出所民警当日即对晋岭做了询问笔录，因晋岭未能提供相应的通话清单，派出所民警到晋岭家中调阅电话来电显示未发现6819×××9号码的来电，后民警与6819×××9电话取得联系，对方称该电话系名为“美国时刻保健品公司”的办公电话，公司员工均可使用。后民警告知晋岭目前没有证据证明晋岭所称的骚扰情况，要求晋岭提供通话清单，再做调查处理。2013年6月24日，晋岭向秦淮公安分局提出行政复议申请，秦淮公安分局于同年6月28日通知晋岭补正相关申请材料。晋岭补充材料后，秦淮公安分局于7月11日进行受理，并要求朝天宫派出所提交书面答复意见、询问笔录等证据材料。秦淮公安分局经审理后认为朝天宫派出所已履行法定职责，于2013年8月13日作出秦公复驳字[2013]002号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回行政复议申请决定书》），并于次日直接送达晋岭。另查明，南京市秦淮区人民法院（以下简称秦淮区法院）立案庭出具的《情况说明》等材料表明，晋岭对秦淮公安分局的复议决定不服，于2013年8月19日向该院提起行政诉讼，要求撤销《驳回行政复议申请决定书》，该院认为不符合立案条件于同年8月26日决定未予立案。晋岭陈述，秦淮区法院立案庭未告知其是否立案，其在2015年1月8日因为刑事案件被拘留，后被逮捕，2016年12月13日刑满释放，释放后其又找了秦淮区法院立案庭，被告知应来原审法院起诉。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故被上诉人具有对其辖区范围内的治安进行管理的职责。《中华人民共和国人民警察法》（以下简称人民警察法）第二十一条第一款规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。本案中，对于晋岭2013年6月13日所报警情，朝天宫派出所民警制作了询问笔录，后通过走访调查并未发现晋岭所称的骚扰情况，告知晋岭目前没有证据证明其所称的骚扰情况，要求其提供通话清单，再做调查处理，晋岭未予提供却于2013年6月24日申请了行政复议。故朝天宫派出所针对晋岭的报警已履行了相应职责。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十五条之规定，秦淮公安分局具有依法履行行政复议的法定职责。该法第十七条第一款及第三十一条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查；行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，秦淮公安分局于2013年7月11日受理晋岭的行政复议申请，于同年8月13日作出《驳回行政复议申请决定书》并送达晋岭，复议程序合法。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。本案中，鉴于晋岭在收到《驳回行政复议申请决定书》后曾在法定期限依法起诉但未获立案，后又因人身自由受限等不属于其自身的原因而耽误起诉期限，故晋岭于2017年3月31日向原审法院提起本案诉讼未超过法定起诉期限。综上，两被上诉人的行政行为均符合法律规定。晋岭的诉讼请求无事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回晋岭的诉讼请求。案件受理费50元，由晋岭负担，依法免收。上诉人晋岭上诉称，被上诉人多次采用打电话和其他恶作剧方式骚扰上诉人，且在本案查处过程中未依法履行法定职责，捏造扭曲事实，给上诉人造成损害。请求二审法院撤销原审判决，并判令两被上诉人赔偿上诉人精神损失费壹万元。被上诉人朝天宫派出所未在法定期限内提交书面答辩状，在二审庭审中辩称，一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。二、上诉人在上诉中增加了在一审中没有提出的精神损害赔偿请求，该上诉请求没有法律依据。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人秦淮公安分局未在法定期限内提交书面答辩状，在二审庭审中辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人在上诉中增加的精神损害赔偿请求于法无据，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。本案原审原、被告提交的证据和法律依据均已随案移送本院。本院经审理认定，原审质证、认证符合法律规定，本院对原审判决认证的证据予以认可。本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点系被上诉人朝天宫派出所对上诉人的报警有无履行法定职责。在卷材料中的《询问笔录》、《工作追记》等证据显示，朝天宫派出所工作人员在接到上诉人报警称遭受骚扰电话后即对上诉人做了调查询问，并到上诉人家中了解情况，查阅了其住宅电话的来电显示记录，并未发现上诉人所称电话号码的来电显示，又拨打上诉人所称电话号码，对方称其系某商业公司办公电话。故朝天宫派出所工作人员要求晋岭提供通话清单，再做调查处理。被上诉人朝天宫派出所的以上接处警调查行为履行了人民警察法第二十一条第一款规定的“对公民的报警案件，应当及时查处”的法定职责，符合法律规定，并无不当。上诉人称该电话骚扰系由被上诉人所为，且被上诉人捏造扭曲事实，没有履行法定职责的上诉理由，没有相应的事实和法律依据，本院不予支持。行政复议法第十五条第一款第（二）项规定，“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”。朝天宫派出所系秦淮公安分局依法设立的派出机构，上诉人对朝天宫派出所的具体行政行为不服提起行政复议，被上诉人秦淮公安分局依法应当予以受理。行政复议法第三十条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”秦淮公安分局接到晋岭的行政复议申请后，经晋岭补正于2013年7月11日予以受理该申请，后于2013年8月13日作出《驳回行政复议申请决定书》，认为被申请人朝天宫派出所已履行法定职责，决定驳回申请人晋岭的行政复议申请，并于次日将该决定书送达晋岭。该行政复议程序符合法律规定，并无不当。关于上诉人晋岭请求两被上诉人赔偿精神损失壹万元人民币的上诉请求，本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定，“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。”依据该规定，上诉人晋岭在原审中并未提出精神损失赔偿诉讼请求，二审中提出该项上诉请求，不符合以上司法解释等相关规定，依法应予驳回。综上，上诉人晋岭的上诉请求，缺乏相应的事实与法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人晋岭负担。决为终审判决。审判长  刘苏文审判员  陆俊騑审判员  洪 途二〇一八年五月十六日书记员  王 凤