广东省东莞市第三人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东三法行初字第49号
原告吴有根，男，汉族，住江西省丰城市，公民身份号码：×××1010。
被告东莞市社会保障局，住所地：东莞市城区。
法定代表人邹联，该局局长。
委托代理人李良杰，被告工作人员。
委托代理人张作明，广东中亚律师事务所律师。
第三人东莞市黄江镇怡达五金加工店，地址：东莞市。
负责人曾东权，该店营业执照登记的经营者。
委托代理人何景谦，男。
原告吴有根不服被告东莞市社会保障局社会保障行政确认纠纷一案，2015年4月23日向本院起诉，后于2015年5月13日重新提交变更的起诉状，本院同日受理后，同年5月20日向被告送达起诉状副本和应诉材料，被告同年5月22日向本院提供了答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭，同年6月29日公开开庭进行了审理，原告吴有根、被告委托代理人李良杰和张作明、第三人委托代理人何景谦到庭参加诉讼。本案现已审理完结。
被告于2014年12月30日作出东社保工伤不受字第GSRD2203384655号《工伤认定申请不予受理决定书》，对于原告2014年12月29日的工伤认定申请，决定不予受理。被告在法定期限内向本院提供了作出上述决定的证据和法律依据：1、工伤认定流水号GSRD2203384655《工伤认定申请表》，证明原告就本案事故向被告申请工伤认定；2、提交证据材料清单，证明原告在工伤认定期间向被告提交证据材料的情况；3、原告身份证，证明原告的身份情况；4、《个人事故回复》，证明原告对事故的书面陈述；5、电子考勤卡，原告拟证明其与第三人的劳动关系；6、《黑白超声检查申请单》、《螺旋CT检查申请单》，证明原告到医院检查身体情况；7、原告《病历》，证明原告受伤治疗的事实；8、原告工资单，证明原告的工资收入情况；9、《劳动仲裁申诉状》，原告拟证明其申请劳动仲裁；10、《工伤认定提交材料通知书》及收件回执，证明被告要求原告提交相关材料及收到原告材料情况；11、东社保工伤不受字第GSRD2203384655号《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证，证明被告依法作出工伤认定申请不予受理决定书并送达原告；12、《广东省工伤保险条例》第十二条第二款，证明被告作出不予受理的法律依据。被告在本案开庭时向本院补充提供了东社保工伤认字第GSRD2203291583号《认定工伤决定书》，证明原告与第三人解除劳动关系后在新的工作单位发生工伤，被告2014年7月29日作出予以认定工伤的决定，原告对案涉工伤认定申请已经超过法定的一年期限。
原告诉称，原告2006年到第三人处工作三个月，从2008年在台贸电子厂工作后，台贸电子厂于2012年要原告到第三人处工作，任职保安。2013年5月5日凌晨2时左右的上班时间，第三人负责人的亲属在原告的宿舍门口无故殴打原告，造成原告右手拇指掌骨骨折，侵害原告的生命权、健康权、身体权和人身自由权。原告于2014年12月30日向被告申请工伤认定，被告决定不予受理。原告故向法院起诉，请求判决撤销被告作出的东社保工伤不受字第GSRD2203384655号《工伤认定申请不予受理决定书》。
原告向本院提供了如下证据：1、东府行复（2015）214号《行政复议决定书》及送达回证，证明本案经过行政复议；2、《劳动仲裁申诉状》，证明原告曾申请劳动仲裁；3、X光检查报告单、黑白超声检查报告、放射科报告单、编号No.0000868诊断证明书、CT报告、DR摄影报告、直接数字化摄影（DR）申请单、黑白超声检查申请单、螺旋CT检查申请单、诊疗号0291437的病历，广东省医疗收费票据9张，证明原告在2014年8月23日被诊断为右手拇指掌骨骨折，申请工伤认定没有超过一年；4、工伤认定流水号GSRD2203384655《工伤认定申请收件回执》，认定业务流水号2203384655《工伤认定提交材料通知书》证明原告申请工伤认定的时间和提交的材料；5、东社保工伤不受字第GSRD2203384655号《工伤认定申请不予受理决定书》，证明被告不予受理原告的申请；6、丰城市荣塘镇荣木村委会出具的《证明》，证明原告的身份和家庭情况；7、落款时间为2015年4月22日的《起诉状》，证明原告在2015年4月22日已经向法院起诉，没有超过法定期限；8、东劳人仲院黄庭调字（2013）36号调解书（当庭提交），证明东莞市劳动人事争议仲裁院于2013年10月10日作出调解书，确认原告与第三人就工伤事项进行调解。
被告辩称，一、被告决定不予受理原告工伤认定申请的事实的法律依据。2014年12月29日，原告向被告提交《工伤认定申请表》，述称其于2012年11月18日入职第三人处担任保安，2013年5月5日因未及时开宿舍门被厂里员工唐某等人殴打，致使全身多处受伤，后在2013年8月18日与第三人解除劳动关系。原告提供了黑白超声检查申请单、螺旋CT检查申请单、病历、工资单、考勤单、《劳动仲裁申诉状》等证据材料，认为其是在工作时间、工作场所内因履行工作职责受到暴力伤害，要求认定工伤。被告经审查，确定原告自伤害事故发生之日起至申请工伤认定之日超过一年，因此，被告依照《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，作出东社保工伤不受字第GSRD2203384655号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理，并依法送达原告。二、原告提起行政诉讼，没有提供证据证明被告行政行为的违法性，原告的主张缺乏事实与法律依据。本案被告的决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院予以维持。
第三人述称，第三人的意见与被告的意见一致。
第三人没有提供证据。
经庭审质证，原告、第三人对被告全部证据的真实性予以认可。被告、第三人对于原告全部证据的真实性无异议，但认为《劳动仲裁申诉状》及原告就医凭证与本案无关联，部分记载的检查时间距事故发生超过了一年多，部分凭证在2013年8月18日与第三人解除劳动关系之后，不能排除是在新的用人单位工作期间发生。经本院审查，原告证据中的检查报告、编号No.0000868诊断证明书、《劳动仲裁申诉状》均在向被告申请工伤认定时已经向被告提交，但被告在本案行政诉讼中没有向本院提交检查报告、编号No.0000868诊断证明书等凭证。结合双方的质证意见，被告全部证据、原告证据中的部分医疗凭证（包括检查报告、No.0000868诊断证明书）、《劳动仲裁申诉状》、东府行复（2015）214号《行政复议决定书》及送达回证均与本案工伤认定申请有关，来源合法，能够证明案件事实，本院作为认定本案事实的依据。原告证据中的落款日期为2015年4月22日的《起诉状》、东劳人仲院黄庭调字（2013）36号调解书均真实，与本次工伤认定所涉及的申请期限、起诉期限有一定关联，能够证明案件事实，本院也作为认定本案事实的依据。原告其余证据与本次工伤认定申请无关，不作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2014年12月29日，原告向被告提交《工伤认定申请表》，述称其于2012年11月18日入职第三人处担任保安，2013年5月5日因未及时开宿舍门被厂里员工唐某等人殴打，致使全身多处受伤，后在2013年8月18日与第三人解除劳动关系，原告的伤没有得到及时救治，后被诊断为右手大拇指骨折、××等。原告认为其是在工作时间、工作场所内因履行工作职责受到暴力伤害，要求认定工伤。原告在该申请表中的“伤害部位或疾病名称”一栏填写为“①2013年8月16日诊断为右拇指末节基底撕脱骨折；②2014年8月23日诊断为右拇指掌骨骨折；③2014年8月15日诊断为右中指外伤后挛缩。”被告当天向原告出具的《提交证据材料清单》显示，原告向被告提供了身份证、病历资料、检查报告、No.0000868诊断证明书、工资单、电子考勤单、《劳动仲裁申诉状》等证据材料。被告经审查，认为原告自伤害事故发生之日起至申请工伤认定之日已经超过一年，依照《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，作出东社保工伤不受字第GSRD2203384655号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理。该决定书仅记载原告报称“全身多处受伤”，没有记载原告主张的右手手指受伤情况。原告不服，向东莞市人民政府申请行政复议。东莞市人民政府于2015年4月4日作出东府行复（2015）214号《行政复议决定书》，维持被告的上述《工伤认定申请不予受理决定书》。原告于2015年4月9日收到上述《行政复议决定书》后，于2015年4月22日向本院起诉。
原告提供的病历和检查申请单、检查报告、编号No.0000868诊断证明书显示，原告于2013年5月6日、2013年8月23日、2014年8月23日、2014年8月30日、2014年12月24日先后在东莞市黄江社区卫生中心、东莞市黄江医院、东莞市寮步镇社区卫生服务中心就医，2013年5月6日诊断为全身多处受伤、右拇指……（病历中记载的“右拇指”之后的诊断文字较难辨认），2013年8月16日被东莞市黄江医院诊断为考虑右拇指末节基底撕脱骨折（陈旧性）、右手第1掌骨近断稍显增粗，2014年8月23日被东莞市寮步镇社区卫生服务中心诊断为右手拇指掌骨骨折。
2013年8月18日，第三人和原告解除劳动关系。原告申请劳动仲裁，东莞市劳动人事争议仲裁院黄江仲裁庭于2013年10月10日作出东劳人仲院黄庭调字（2013）36号调解书，调解内容为加班费差额、低于最低工资的赔偿金、双倍工资差额、解除劳动关系的赔偿金等款项。原告离开第三人处后，进入新的工作单位工作。原告以在东莞市铜兴五金有限公司发生工伤为由申请工伤认定，被告于2014年7月29日作出东社保工伤认字第GSRD2203291583号《认定工伤决定书》，对原告于2014年4月16日受到的事故伤害（左中指末节骨折、左中指皮肤软组织挫裂伤），予以认定工伤。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告作为东莞市的社会保险行政部门，具有认定工伤的法定职责，其行政主体适格。被告作出案涉《工伤认定申请不予受理决定书》的证据是否确凿充分、适用法律是否正确、程序是否合法，是本案争议的焦点。下面予以分析。
《工伤保险条例》第十七条规定了申请工伤认定的期限，《广东省工伤保险条例》作为地方性法规，其第十二条规定了申请工伤认定的期限，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的解释》第七条规定了耽误申请时间的情形。本案中，原告证据《提交证据材料清单》显示，其向被告提供病历资料、检查报告、诊断证明书等证据，显示原告多次就医，其中检查报告记载原告于2013年8月16日被诊断为考虑右拇指末节基底撕脱骨折（陈旧性）、右手第1掌骨近断稍显增粗，诊断证明书记载原告于2013年8月23日被诊断为右手拇指掌骨骨折。被告在本案行政诉讼中没有向本院提供原告在申请工伤认定时向其提交的检查报告、诊断证明书、申诉状，说明被告对该证据有可能没有依法审查，被告该处理存在瑕疵。且原告在《工伤认定申请表》明确记载“伤害部位或疾病名称”为“①2013年8月16日诊断为右拇指末节基底撕脱骨折；②2014年8月23日诊断为右拇指掌骨骨折；③2014年8月15日诊断为右中指外伤后挛缩。”但是，被告作出的东社保工伤不受字第GSRD2203384655号《工伤认定申请不予受理决定书》仅记载原告报称“全身多处受伤”，没有记载原告主张的右手手指受伤情况，对原告的该申请内容没有全面回应，被告该处理也有瑕疵。
从被告当庭补充提供的证据来看，原告离开第三人处后以在新的工作单位发生工伤为由申请工伤认定，被告于2014年7月29日作出东社保工伤认字第GSRD2203291583号《认定工伤决定书》，但是，本案中，原告以在第三人处发生工伤为由向被告申请工伤认定是在2014年12月29日，此时间在原告入职新的工作单位之后，也在被告作出东社保工伤认字第GSRD2203291583号《认定工伤决定书》之后，原告没有合理解释为何在2014年12月29日才就在第三人处发生伤害申请工伤认定。现有证据不能充分证明原告超过法定期限申请工伤认定存在法定理由，原告于2014年12月29日向被告申请工伤认定，不符合《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定。被告以原告本案申请时间超过法律规定的一年期限为由决定不予受理，适用法律法规正确。
综上所述，被告作出的东社保工伤不受字第GSRD2203384655号《工伤认定申请不予受理决定书》虽然有瑕疵，但证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。原告的诉讼请求依据的证据不充分，没有法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴有根的诉讼请求
本案收取诉讼费人民币50元，由原告吴有根负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 杨长青
人民陪审员 朱萍秀
人民陪审员 殷伟强
二〇一五年七月十五日
书 记 员 庾晓杰
刘闯
附相关法律法规条文：
1、《工伤保险条例》
第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
……
2、《广东省工伤保险条例》
第十二条用人单位应当在职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病后的第一个工作日，通知统筹地区社会保险行政部门及其参保的社会保险经办机构，并自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
……
3、《工伤认定办法》人力资源和社会保障部令第8号
第七条工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。
第八条第二款社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。
4、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释（2014）9号
第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。
有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：
（一）不可抗力；
（二）人身自由受到限制；
（三）属于用人单位原因；
（四）社会保险行政部门登记制度不完善；
（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年11月1日修订）
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。