福建省厦门市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）闽02行终100号上诉人（原审原告）陈永兵，男，1991年8月3日出生，汉族，住江西省上饶市戈阳县。被上诉人（原审被告）厦门市公安局，住所地福建省厦门市思明区新华路45号，统一社会信用代码1135020000413900XC。法定代表人林锐，局长。委托代理人卢琳、陈欣艺，厦门市公安局工作人员。被上诉人（原审被告）福建省公安厅，住所地福建省福州市鼓楼区华林路12号,统一社会信用代码00359116-8。法定代表人田湘利，厅长。委托代理人林丹晴，福建省公安厅工作人员。上诉人陈永兵因诉被上诉人厦门市公安局（以下简称市公安局）政府信息公开、福建省公安厅（以下简称省公安厅）行政复议决定一案，不服厦门市思明区人民法院（2018）闽0203行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2017年9月20日，陈永兵向市公安局申请公开《厦门市公安局关于自行车专用道交通安全管理的通告》，申请表上填写的陈永兵身份证号码为“3623261991080”，所需信息的用途为“了解”，所需信息的指定提供方式为“电子邮件”，获取信息的方式为“电子邮件”，提供电子邮箱ｃｙｂ×××＠ｆｏｘｍａｏｌ.ｃｏｍ.经审理查明，2017年9月20日，原告向被告市公安局申请公开《厦门市公安局关于自行车专用道交通安全管理的通告》，所填写的身份证号码“3623261991080”，所需信息的用途为“了解”，所需信息的指定提供方式为“电子邮件”，获取信息的方式为“电子邮件”，提供电子邮箱ｃｙｂ×××＠ｆｏｘｍａｏｌ.ｃｏｍ?)。2017年9月21日，市公安局作出[2017]补18号厦门市公安局政府信息依申请公开告知书，告知陈永兵其提交的申请人身份证号码不准确，无法判明其真实身份。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条第（四）项，《福建省政府信息公开办法》第二十条第一款之规定，请陈永兵于收到该通知之日起15日内作出补正（补正方式：通过同样方式另提交一份政府信息公开申请）。同时告知陈永兵，如需要了解《厦门市公安局关于自行车专用道交通安全管理的通告》，请在互联网登陆厦门公安公众服务网（http://www.fjxm110.gov.cn/），选择“政务公开”专栏，在列表选择信息公开目录—通知公告查询该通告原文。同日，市公安局通过电子邮件的方式向陈永兵发送上述告知书。2017年9月25日，陈永兵补正身份证号码后，重新向市公安局申请公开《厦门市公安局关于自行车专用道交通安全管理的通告》，所需信息的用途为“了解”，所需信息的指定提供方式为“电子邮件”，获取信息的方式为“电子邮件”，提供电子邮箱ｃｙｂ×××＠ｆｏｘｍａｏｌ.ｃｏｍ经审理查明，2017年9月20日，原告向被告市公安局申请公开《厦门市公安局关于自行车专用道交通安全管理的通告》，所填写的身份证号码“3623261991080”，所需信息的用途为“了解”，所需信息的指定提供方式为“电子邮件”，获取信息的方式为“电子邮件”，提供电子邮箱ｃｙｂ×××＠ｆｏｘｍａｏｌ.ｃｏｍ?)。2017年10月10日，市公安局作出[2017]35号厦门市公安局政府信息依申请公开告知书，并以电子邮件的方式送达陈永兵。陈永兵不服，于2017年10月26日向省公安厅申请行政复议。省公安厅当日予以受理后，经审理于2017年12月22日作出闽公复决字[2017]1号行政复议决定，并于2017年12月29日送达陈永兵。另查明，陈永兵对市公安局作出政府信息公开告知的程序及省公安厅行政复议的程序合法性均无异议。陈永兵请求判令：确认市公安局作出的案涉告知书违法，并撤销省公安厅作出的案涉行政复议决定。原审法院认为，提出政府信息公开的申请人应提供真实正确的身份信息，是相关法律法规的应有之义，也是信息申请人应遵守的基本要求。鉴于陈永兵提供明显错误的身份信息，市公安局要求其补正，并不违反法律规定。陈永兵申请的《厦门市公安局关于自行车专用道交通安全管理的通告》系市公安局已主动公开的信息，市公安局告知陈永兵获取该信息的途径，陈永兵的知情权已经实现，至于网上公开的该通告的文号显示与否，并不会对陈永兵的知情权产生影响。综上，市公安局作出的[2017]35号告知书，并无不当。陈永兵要求确认市公安局作出的案涉告知书违法并撤销省公安厅作出的案涉行政复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项的规定，判决驳回陈永兵的诉讼请求。案件受理费50元，由陈永兵负担。上诉人陈永兵不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，改判支持其于原审的诉讼请求。理由：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》只规定申请人应提供姓名、联系方式等两项身份信息，而市公安局要求其补正身份证号码的行为缺乏法律依据，原审法院认为市公安局要求其补正身份证号码的身份信息，不违反法律规定是错误的；2、市公安局在无明确的法律依据的情形下，要求其在政府信息公开申请过程中提供身份证号码的行为，系侵犯其隐私的违法行为，因此，市公安局的案涉行政行为违法；3、遵循实体法律规范与程序法律规范，是依法行政的应有之义。从现行的法律规范与在案证据来看，不论是从实体法律规范还是程序法律规范，省公安厅作出维持市公安局的案涉行政行为的行政复议决定显然违法。对此，省公安厅依法应承担相应的法律责任。被上诉人市公安局答辩称，市公安局已依法处理陈永兵的政府信息公开申请，适用法律正确，程序合法，履行了法定告知义务，请求依法驳回陈永兵的上诉请求。被上诉人省公安厅答辩称，其答辩意见与一审一致。另陈永兵在一、二审中提到的焦点均为申请信息公开是否要提供身份证号码问题，根据《福建省政府信息公开办法》第十八条规定，是应当提供的。陈永兵未提供完整的身份证信息，公安机关无法识别其身份，也无法识别申请的信息是否与其生产、生活、科研需要相关。请求二审法院依法驳回陈永兵的上诉请求。二审中，各方当事人向原审法院提交的证据材料均随案移送本院。各方当事人对原审法院查明的事实均无异议，本院予以确认。本院认为，政府信息的主动公开和依申请公开，系为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公民、法人和其他组织作为政府信息公开的申请人应提供符合形式要件的申请材料，以利行政机关登记审查并及时作出答复。本案中，市公安局告知陈永兵补正错误的身份信息的同时亦答复获取案涉政府信息的方式和途径。此时，陈永兵对案涉政府信息的知情权已得到保障。尔后，在陈永兵补正正确的身份信息之后，市公安局在法定期限内作出[2017]35号《厦门市公安局政府信息依申请公开告知书》，又再次告知陈永兵获取案涉政府信息的方式和途径，并以电子邮件的方式送达陈永兵。虽然条例规定只有公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，才应当出示有效身份证件或者证明文件，但市公安局的上述做法也系基于正确判断、审查陈永兵的政府信息公开申请之考虑，并不影响陈永兵对案涉政府信息的知情权。省公安厅根据陈永兵的复议申请所作出的行政复议决定，程序符合法律规定。综上，陈永兵的上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本案二审案件受理费50元，由上诉人陈永兵负担。本判决为终审判决。审 判 长 林琼弘审 判 员 宋希凡审 判 员 王义清二〇一八年五月二十二日代书记员 王美云附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……