山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第103号
原告杨存生，男，汉族，1954年出生，住济南市天桥区。
委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。
委托代理人袁曼曼，北�在明律师事务所律师。
原告闫文海，男，汉族，1965年出生，住济南市天桥区。
委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。
委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。
原告周金英，女，汉族，1949年出生，住济南市天桥区。
委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。
委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。
原告沈桂升，男，汉族，1967年出生，住济南市天桥区。
委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。
委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人房安生，1956年6月6日出生，汉族，济南市国土资源局监察支队一大队队长。
委托代�人董国爱，山东众成仁和律师事务所律师。
原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升因要求被告济南市国土资源局（以下简称被告市国土局）履行法定职责，于2015年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月6日受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月13日公开开庭审理了本案。原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升及其共同委托代理人杨在明、袁曼曼，被告市国土局的委托代理人房安生、董国爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升诉称，2015年4月11日，济南海智房地产开发有限公司在没有任何合法施工手续的情况下，组织有关人员约一百人在原告的承包地里施工。经劝阻无效，为此原告紧急向被告法人代表求救，希望其派员立即制止违法行为，以避免�失扩大，但被告始终不见行动，被告的不作为行为，给原告造成了损失，为此起诉至贵院，请求依法裁决。原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升的诉讼请求为：请求判令被告不履行法定职责的行为违法；判令诉讼费用由被告承担。
原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升提交如下证据材料即：
证据1、原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升身份证复印件一份，证明四原告的户口所在地位于被查处的土地范围内；
证据2、原告杨存生、闫文海、周金英的济南市郊区土地承包管理使用证三份，证明原告承包的土地位于被查处的土地范围内；
证据3、天桥区人民政府信访事项办公室《关于对沈桂生信访事项复查意见书》一份，证明沈桂升的承包地为合法用地；
证据4、2015年4月14日，土地违法行为查处申请书一份，证明原告曾经向被告申请土地违法行为查处；
证据5、2015年4月18日，寄出的EMS回执一份，证明原告曾经向被告邮寄查处申请书一份；
证据6、照片8张，证明济南海智房地产开发有限公司在原告的耕地上非法施工。
被告市国土局辩称，2015年4月1日，答辩人收到被答辩人邮寄的《土地违法行为查处申请书》，要求对天桥区水屯北路西侧空地的违法用地进行查处，收到申请后，答辩人调查被答辩人举报涉案地块的土地使用情况。被答辩人在《土地违法行为查处申请书》中所反映的顺河高架桥东、水屯北路两侧的土地，属于济南海智房地产开发有限公司开发的“海尔云世界”项目用地，该地块于2007年12月27日经山东省人民政府《关于济南市2007年第二十五批次城市建设用地的批复》（鲁政土地（2007）616号）和2011年1月12日山东省人民政府《关于济南市天桥区2010年第五批次城市建设用地的批复》（鲁政土地（2010）259号）同意依法进行土地征收。2014年11月17日、2015年1月23日，答辩人与济南海智房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，现济南海智房地产开发有限公司为涉案土地的合法使用者，并不存在违法占地情况。综上，答辩人并不存在不履行法定职责的情形，请求法院依法查明事实，驳回被答辩人诉讼请求。
被告市国土局向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：
证据1、2015年4月14日，原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升签名的土地违法行为查处申请书一份，证明已收到原告的违法用地查处申请；
证据2、2015年5月5日，济南市国土资源局出具的《关于对闫文海等4人信访问题的答复函》一份；证明被告已履行法定职责，向原告作出书面答复；
证据3、2015年5月5日，EMS回执一份；证明原告收到被告的答复；
证据4、2011年1月12日，山东省人民政府作出的鲁政土字（2010）259号文件一份；证明涉案地块已进行土地征收；
证据5、2007年12月27日，山东省人民政府作出的鲁政土字（2007）616号文件一份；证明涉案地块已经进行土地征收；
证据6、2014年10月17日、2015年1月23日，济南市国土资源局与济南海智房地产开发有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》两份，证明涉案地块已经合法出让给济南海智房地产开发有限公司使用。
经庭审质证，被告市国土局对原告举证的证据1-5的真实性无异议，对于证据6认为通过照片无法看出是否是济南海智房地产开发有限公司进行非法施工，但是济南海智房地产开发有限公司在涉案的地块上施工有合法的土地使用手续。原告对被告市国土局�证的证据1-3的真实性无异议，但证据2恰能说明被告以所谓信访方式答复原告是不履职的具体体现。原告对被告市国土局举证的证据4-5真实性无异议，但认为四原告的承包地并不在其征收批文所在的范围。原告对被告市国土局举证的证据6真实性有异议，认为存在造假嫌疑，两份出让合同所标示的出让范围及面积与证据4、5所表现的征收批文的范围和面积没有关联。
本院对当事人提交的证据认证如下：被告市国土局对原告举证的证据1-5的真实性无异议，本院予以确认；对于证据6的证据形式予以确认，但对证明目的不予确认。原告对被告市国土局举证的证据1-5的真实性无异议，本院予以确认；对于证据6的真实性经本院审核符合证据要件，本院对证据6予以确认。
经审理查明，2015年4月18日，原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升通过邮政快递方式向�告市国土局邮寄《土地违法行为查处申请书》一份，申请事项为：请求贵局依法查处天桥区水屯北路两侧空地的违法用地，并书面告知申请人。被告市国土局认可已经收到该申请书。
2015年5月5日，被告市国土局作出济国土资函（2015）65号《关于对闫文海等4人信访问题的答复函》，内容为：“闫文海、杨存生、周金英、沈桂生：你们关于“请求我局依法查处天桥区水屯北路两侧违法用地”的来信收悉。现将我局调查核实情况回复如下：信中反映在顺河高架桥东、水屯北路两侧存在非法占地问题。经调查，该地块为济南海智房地产开发有限公司开发的“海尔云世界”项目用地。该地块已于2007年和2011年分批次征为国有，批准文号：鲁政土字（2007）616号和鲁政土字（2011）259号。目前，该项目用地单位已与政府签订《土地出让合同》，用地手续合法”。同日，�告市国土局通过邮政快递方式向原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升送达。庭审中，原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升认可已经收到该答复函。
2011年6月4日，济南市天桥区人民政府信访事项复查办公室出具的济天信复查字［004］号《关于对沈桂生信访事项复查意见书》，内容为：“申请人沈桂生、男、45岁，现住：水屯社区21号。被申请人：济南市天桥区人民政府北园街道办事处。申请人请求：要求赔偿其承包地菜地全部被铲掉的问题。……。经审查查明：沈桂生所称的承包土地，是1985年签订的5年承包土地合同。自2001年12月，北园镇改制为北园办事处后，土地继续由原耕种居民使用，未再签订土地承包合同。2010年1月19日，在山东省人民政府《关于济南市2009年第六批次城市建设用地实施方案的批复》中将该片区土地征用，称为北湖工程。北湖工程�市规划建设的重点项目，征地程序合法有效。……。”。
另查明，2007年12月27日，山东省人民政府作出的鲁政土字（2007）616号《关于济南市2007年第二十五批次城市建设用地的批复》一份，内容为：“济南市人民政府：你市《关于2007年第25批次城市建设用地的请示》（济政（2007）74号）收悉。经研究，现批复如下：一、同意征收你市天桥区北园街道办事处集体建设用地78974平方米，用于你市城市建设。……”。
2011年1月12日，山东省人民政府作出的鲁政土字（2011）259号《关于济南市天桥区2010年第五批次城市建设用地的批复》一份，内容为：“济南市人民政府：你市《关于天桥区2010年第5批次城市建设用地的请示》（济政（2011）164号）收悉。经研究，现批复如下：一、同意征收你市天桥区药山街道办事处等3个街道办事处集体建设用地521552平方米，�于城市建设。……”。
2014年11月17日，出让人济南市国土资源局与受让人济南海智房地产开发有限公司签订合同编号为济南-01-2014-159号《国有建设用地使用权出让合同》，该合同第四条约定：“本合同项下出让宗地编号为2014-G063，宗地总面积45497.1平方米，其中出让宗地面积为38879.7平方米。本合同项下的出让宗地坐落于天桥区顺河高架路东侧、水屯北路南侧。……”。
2015年1月23日，出让人济南市国土资源局与受让人济南海智房地产开发有限公司签订合同编号为济南-01-2015-033号《国有建设用地使用权出让合同》，该合同第四条约定：“本合同项下出让宗地编号为2014-G109，宗地总面积62395平方米，其中出让宗地面积为61073.6平方米。本合同项下的出让宗地坐落于天桥区顺河高架路东侧、水屯北路北侧。……”。
庭审中，被告市国土局根据四原告所指认承包土地位置，经核对出让合同后，认为四原告的承包土地位置应在案外人济南海智房地产开发有限公司使用地块的范围内。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”。本案中，原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升通过邮寄方式于2015年4月18日向被告市国土局提出申请且被告市国土局认可已经收到。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”。本案中，被告市国土局对原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升提出申请的事项负有进行处理的职责。2015年5月5日，被告市国土局通过邮寄方式对原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升提出的申请书作出书面答复，且原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升均认可已经收到，由此可以认定被告市国土局已经履行法定职责，故原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升于2015年5月6日提起诉讼要求判令被告市国土局不履行法定职责的行为违法的请求与事实不符。本院对原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市�级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 刘 丽
人民陪审员 卢衍秀
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 黄晓斐