江苏省张家港市人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0582行初94号原告李东风。被告昆山市人力资源和社会保障局，住所地江苏省昆山市前进中路305号。法定代表人孙旭明，该局局长。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。原告李东风因认为被告昆山市人力资源和社会保障局（以下简称昆山人社局）不履行法定职责，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告昆山人社局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭审理了本案。原告李东风，被告昆山人社局出庭负责人赵京斌副局长、委托代理人吴小轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李东风于2014年11月9日向被告昆山人社局进行信访，要求处理昆山盛誉房地产开发有限公司结欠其2014年7至9月份二个月工资及未为其缴纳社保费。原告李东风诉称：原告到被告处投诉单位拖欠工资，被告至今不作为，损害了原告的经济利益，请求法院判决确认被告不履行法定职责并赔偿损失11034.48元。原告李东风提供证据：1、2014年11月9日至昆山劳动局进行投诉的人社局信访登记单一份，要求被告追缴两个月的工资，从入职到离职的社保没有缴纳；2、花桥劳动和保障所2015年4月8日给人社局办公室关于信访的回复，主要向局里解释了原告提出了信访要求，在协调中公司的意见，从公司的反应中科看出还有些手续未办妥。被告昆山人社局辩称：一、原告于2014年11月9日、及2015年3月31日向我局信访反映问题，现以不作为对我局提起起诉已超过起诉期限；二、我局已经履行了法定职责。我局接到原告信访后，即予以受理，并进行调查，调查发现李东风已于2014年10月21日按照劳动仲裁程序申请调解，于2014年11月10日向昆山市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，昆山市劳动争议仲裁委员已于20104年11月14日受理。《关于实施《劳动保障监察条例》若干规定》第十五条规定，已按劳动争议处理程序申请调解、仲裁的，劳动保障部门应当告知投诉人依据劳动争议处理。《江苏省劳动保障监察程序规则》第五条第一款第（二）规定，应依照劳动争议或诉讼程序办理的投诉，按照《规定》第十五条口头告知投诉人，并做好记录，视情况需要也可以书面告知。第四十一条规定，结案后，监察部门可以根据工作需要将处理结果告知投诉人。我局已告知原告按劳动争议处理，因而，我局已履行法定职责。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告昆山市人社局提供证据：1、人社局信访登记单；证明原告信访时间为2014年11月9日，同时证明原告2016年3月1日起诉被告不作为已明细超过起诉期限。2、信访问题处理登记单；证明被告2014年11月10日受理信访。3、劳动争议调解申请书；证明原告已于2014年10月21日按劳动争议处理程序申请调解。4、申诉书；5、收件回执；6、受理案件通知书；以上4-6证明原告已于2014年11月10日申请仲裁，仲裁委员会于2014年11月14日受理。以上1-6证明原告就工资问题已于2014年10月21日申请调解，并于2014年11月10日申请仲裁，被告已按《关于实施若干规定》第十五条及《江苏省劳动保障监察程序规则》第五条第一款第（二）项规定告知原告按劳动争议处理并作记录，已履行了职责且程序并无不当。7、信访件及投递信封；证明原告投递信访件时间为2015年3月31日，被告收到时间为2015年4月1日，同时证明原告2016年3月1日起诉被告不作为亦已超过起诉期限。8、信访问题处理登记单；证明被告2015年4月2日受理信访。9、劳动保障监察询问笔录；10、昆山盛誉房地产开发有限公司营业执照（副本）；11、马建平身份证复印件；以上9-11证明被告对涉案单位进行了调查，以及被调查人的身份信息12、劳动合同；13、薪资补充协议；14、江苏银行网上银行电子回单3份；15、昆劳人仲案字（2014）第2181号《仲裁裁决书》；以上12-15证明被告调查取证材料，原告信访问题已经过劳动仲裁程序。以上7-15证明原告就信访问题已经过仲裁程序，被告已履行调查并按《关于实施若干规定》第十五条及《江苏省劳动保障监察程序规则》第五条第一款第（二）项规定告知原告按诉讼程序处理并作记录，已履行了职责且程序并无不当。16、《劳动保障监察条例》；17、《关于实施若干规定》；18、《江苏省劳动保障监察程序规则》；以上16-18证明被告对于原告的信访问题处理，符合《江苏省劳动保障监察程序规则》第五条第一款第（二）项、第四十一条的规定。另外还有一张光盘盒整理的资料，证明原告已经确认了就工资问题不再要求我们处理。经庭审质证，被告对原告的证据无异议；原告对被告证据1真实性无异议；对证据2的真实性无法确认，是被告自制文；对证据3-7真实性无异议；对证据8真实性无法确认；对证据9真实性有异议，对调查时间只有两小时就结案有违常理；对证据10、11对本案无意义；对证据12-18无异议；对2015年3月27日通话记录无异议。本院认为，原、被告证据真实合法有效，本院予以确认本院认为，二被告证据真实合法有效，本院予以确认。经审理查明：2014年11月19日，李东风向昆山人社局进行信访，要求解决“昆山盛誉房地产有限公司辞退拖欠二个月工资及未为其缴纳社保费的问题”。2014年11月10日，昆山人社局要求下属花桥所调处，并要求六中队查处。经查明：李东风已于2014年10月21日向昆山人社局下属花桥劳动和社会保障（以下简称花桥所）所申请调解，要求解决昆山盛誉房地产开发有限公司结欠其的工资11034.48元及加班工资、违约金、社保费等。但花桥所未能调解成功；2014年11月10日，李东风向昆山市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称昆山仲裁会）申请仲裁，要求昆山盛誉房地产开发有限公司支付结欠的工资11034.48元及赔偿金11034.48元，支付违约金12000元，支付加班工资，补缴社保费；2014年11月14日，昆山仲裁会予以受理。据此，昆山人社局于2014年11月16日告知按仲裁程序办理，予以结案。2015年3月31日，李东风寄信昆山人社局，要求处理上述事务。昆山人社局于4月2日接访李东风，李东风诉求上述事务。2015年4月8日，昆山人社局向昆山盛誉房地产开发有限公司作调查，昆山盛誉房地产开发有限公司称已支付李东风2014年7月至8月的工资，9月的工资因李东风离职时未交接故未支付，昆山人社局要求公司提供李东风的工资明细，公司随后予以了提供；昆山人社局并查明如下事实：1、李东风与昆山盛誉房地产开发有限公司订立有劳动合同，合同期自2014年7月14日起至2016年7月13日；2、昆山市劳动人事争议仲裁委员会已于2015年1月9日就李东风的仲裁申请作出裁决，裁决要求昆山盛誉房地产开发有限公司支付李东风工资11034.48元、违法解除劳动合同的赔偿金12000元、补缴社会保险费，并驳回了其它请求。昆山人社局因而未再予以查处。李东风为此本院起诉，要求确认昆山人社局不履行法定职责并要求赔偿。本院认为，被告昆山人社局依照《劳动保障监察条例》第三条及第十一条的规定具有对本辖区内的企业相关事项如“用人单位支付劳动者工资……、参加社会保险和缴纳社会保险费的情况”等实施劳动保障监察的职权；监察部《关于实施若干规定》第十五条规定，有下列情况之一的投诉，劳动保障行政部门，劳动监察部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序处办理：（二）已经按照劳动争议处理程序申请调解仲裁的；本案中李东风在2014年10月21日已经就劳动争议申请调解，2014年11月10日申请仲裁，其再提起信访投诉要求解决，昆山人社局告知其按仲裁解决符合规定；李东风在2015年3月31日再次提起投诉要求解决争议，昆山人社局查明其已通过仲裁解决了劳动争议，故未再予以处理符合规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对于行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，李东风的第二次提出信访投诉是2015年3月31日，其在2016年3月14日提起起诉已超过起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，裁定如下：驳回原告李东风的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长  孙国忠人民陪审员  王丽华人民陪审员  邵美英二〇一六年七月十六日书 记 员  夏怡恬