湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂28行初33号
原告杨登沛，男，1934年5月26日出生，苗族，住湖北省利川市。
原告杨朝统，男，1976年6月19日出生，苗族，住湖北省利川市。
委托代理人万珏，湖北领汇律师事务所律师，代理权限为一般授权。
被告利川市人民政府，住所地：利川市龙船大道51号。
法定代表人张涛，市长。
委托代理人贺兆武，利川市农村经济管理局局长，代理权限为特别授权。
委托代理人廖珉，湖北圣树律师事务所律师，代理权限为特别授权。
第三人杨朝学，男，1961年4月5日出生，土家族，住湖北省利川市。
委托代理人李光群，女，1962年12月11日出生，住湖北省利川市，代理权限为特别授权。系第三人杨朝学之妻。
原告杨登沛、杨朝统不服被告利川市人民政府给第三人杨朝学颁发的利府农地承包权（2005）第184263号土地承包经营权证，于2017年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨朝学与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭审理了本案。原告杨朝统及其委托代理人万珏，被告利川市人民政府的出庭负责人彭必武副市长及委托代理人贺兆武、廖珉，第三人杨朝学的委托代理人李光群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告利川市人民政府于2005年8月30日给第三人杨朝学颁发利府农地承包权（2005）第184263号土地承包经营权证，载明：杨朝学承包地块包含大烂田、过路丘、罗家湾8丘、岩山脚、街背后、大漆树湾共七块地，其中过路丘地块面积为0.7亩，地类为水田，四至为东至登用田坎、南至田外坎、西至登沛牛圈、北至田里坎。
原告杨登沛、杨朝统诉称，1998年11月1日，被告利川市人民政府给原告颁发了合同编号为12280535号的土地承包经营权证，承包土地面积登记为6.7亩，其中水田4.4亩、旱地2.3亩，承包期30年，经营期限为1998年10月1日至2028年9月30日。2005年8月30日，被告利川市人民政府给第三人杨朝学颁发利府农地承包权（2005）第184263号土地承包经营权证，将过路丘地块确认为杨朝学承包范围，原告认为被告此举侵害了其已合法取得的30年期限的土地承包经营权。请求本院依法撤销被告利川市人民政府给第三人杨朝学颁发的利府农地承包权（2005）第184263号土地承包经营权证。
原告杨登沛、杨朝统为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据一、1998年土地承包经营权证；证明目的：原告在1998年就取得了涉案土地的承包经营权。
证据二、村委会证明；证明目的：涉案土地没有登记在权证上，无法登记情况属实，被告违反规定给有争议的土地确权颁证。
证据三、农民监督卡；证明目的：2003年至2006年政府向原告一家征收了包括争议土地在内的农业税。
证据四、杨朝学2005年的土地承包经营权证；证明目的：被告违法给第三人颁发土地承包经营权证。
证据五、被告2005年土地承包经营权证；证明目的：被告给第三人颁发土地承包经营权证程序违法。
被告利川市人民政府辩称，一、本案所争议的土地是发包方利川市毛坝镇清水村民委员会依法与杨朝学签订承包合同后发包给其经营，事实清楚，证据充分，程序合法，依法应予维持；二、对签订涉案土地承包合同的合法性进行实质审查应由原告向人民法院提起民事诉讼进行确认。请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告利川市人民政府为证明其行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了以下证据:
证据一、农村土地承包合同；
证据二、小组会议公示记录；
证据三、地块签名确认；
证据四、清水村证明。
证据一至证据四的证明目的：颁证过程对原告进行了公示，原告本人对颁证的四至无异议，有他本人的签名。
证据五、原告自己书写的书面报告；证明目的：原告超过了起诉期限。
经庭审质证，原告杨登沛、杨朝统对被告利川市人民政府提交的证据一的真实性无异议，但认为不能达到其证明目的；对证据二有异议，认为公示记录没有将水井田和过路丘转移给第三人，不能证明颁证程序合法；对证据四的真实性、合法性有异议，不能证明参加会议的村民达到了法定人数，且是20多年后形成的；对证据五的真实性无异议；对被告利川市人民政府提交的其他证据没有异议。
被告利川市人民政府对原告杨登沛、杨朝统提交的证据一的真实性无异议，但认为该证据在2004年经被告以公告形式予以全部废止；对证据二的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，反而说明原告2005年就知道与第三人存在土地争议；对证据三的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据四、五的真实性均无异议，但认为不能达到原告的证明目的，由于技术限制，2005年的土地承包经营权证统一印发的都是2005年8月30日。原告持有的证件也是这个日期。
第三人杨朝学对原告杨登沛、杨朝统提交证据的质证意见同利川市人民政府的质证意见，对被告利川市人民政府提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：在卷证据证实了本案基本事实，与本案具有关联性。故本院对各方当事人提交的证据经质证无异议的证据均予以采信，对真实性、合法性有异议的证据，不予采信。
经审理查明，1998年11月1日，被告利川市人民政府为原告杨登沛颁发合同编号为12280535的土地承包经营权证，将利川市毛坝镇清水村七组的水田4.4亩和旱地2.3亩承包给其使用，经营期限为1998年10月1日至2028年9月30日。2005年第二轮土地延包时，因原告杨登沛年事已高，其名下的承包地转由原告杨朝统承包经营。2005年8月30日，被告利川市人民政府给原告杨朝统颁发利府农地承包权（2005）第184272号土地承包经营权证，该证登记土地不包括原告杨登沛1998年取得经营权证所登记的“过路丘”水田。同时，2005年8月30日，被告利川市人民政府给第三人杨朝学颁发利府农地承包权（2005）第184263号土地承包经营权证，该证将“过路丘”水田登记在内。杨朝统与杨朝学双方为“过路丘”水田的权属发生争议，原告杨登沛多年实际耕种此田，并阻止第三人杨朝学耕种此地。2017年3月14日，第三人杨朝学向利川市人民法院起诉，请求判令杨朝统停止侵占并赔偿损失贰万元。2017年4月5日，杨登沛、杨朝统向本院提起行政诉讼，请求撤销被告利川市人民政府给第三人杨朝学颁发的利府农地承包权（2005）第184263号土地承包经营权证。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”被告利川市人民政府依据利川市毛坝镇清水村民委员会与杨朝学签订的农村土地承包合同，为杨朝学核发利府农地承包权（2005）第184263号土地承包经营权证，是依法履职行为，事实清楚，程序合法。原告杨登沛、杨朝统对被告利川市人民政府的颁证行为不服，实质在于其认为利川市毛坝镇清水村民委员会与杨朝学签订的农村土地承包合同侵犯了其农村土地承包经营权，故寻求法律救济的正确途径应为通过民事诉讼，请求确认前述合同无效或撤销前述合同，以农村土地承包经营合同为依据，向被告利川市人民政府申请重新确权颁证。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨登沛、杨朝统的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨登沛、杨朝统负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69—1。上诉人在上诉期限届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 彭 文
审 判 员 李 野
人民陪审员 刘永恒
二〇一七年八月七日
书 记 员 屈 璐