广东省广州市增城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）穗增法民三初字第905号
原告：杨大方（曾用名杨大芳），住广东省吴川市。
委托代理人：宋强，广东法则明律师事务所律师。
被告：广州罗兰德房地产有限公司，住所地广东省广州市增城区。
法定代表人：童青山。
第三人：广州市黄埔区南岗镇人民政府，住所地广东省广州市黄埔区。
第三人：广州市黄埔区南岗经济发展总公司，住所地广东省广州市黄埔区。
法定代表人：李茂松，该公司总经理。
委托代理人：叶华川，广东民生康田律师事务所律师。
原告杨大方诉被告广州罗兰德房地产有限公司（以下简称罗兰德公司）、第三人广州市黄埔区南岗镇人民政府、广州市黄埔区南岗经济发展总公司（以下简称南岗经济总公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法由组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨大方及其委托代理人宋强、第三人南岗经济总公司的委托代理人叶华川到庭参加诉讼，被告罗兰德公司、第三人广州市黄埔区南岗镇人民政府经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告杨大方诉称：2003年1月23日，罗某公司将紫云山庄二期别墅工程（共37栋)工程发包给广州市黄埔区第四建筑工程公司，杨大方挂靠广州市黄埔区第四建筑工程公司承接该工程进行施工，工程内容包括土建、给水排水、电气、道路等，承包范围为包工包料。杨大方自承建该工�后，严格施工，如期竣工验收，并将承建工程交付给罗某公司。但罗某公司在结算后，并没有将全部工程款支付给杨大方。杨大方多年来一直向罗某公司进行催收，但罗某公司均不予理睬。无奈之下，杨大方为维护自身合法权益，只能向法院提起诉讼。广州市黄埔区第四建筑工程公司已经注销，因此，杨大方追加其股东广州市黄埔区南岗镇人民政府以及实际管理人南岗经济总公司为本案第三人参加诉讼。杨大方请求法院依法判令，一、罗某公司立即向杨大方支付工程款2428456.35元及利息（从工程结算之日起28天后即2005年11月21日起至实际支付款项之日止，按银行同期贷款利率计算）；二、本案诉讼费全部由罗某公司承担。
被告罗某公司未答辩。
第三人广州市黄埔区南岗镇人民政府未发表意见。
第三人南岗经济总公司述称：一、南岗经济总公司不是本案适格第三人。1、广州市黄埔区第四建筑工程公司与南岗经济总公司是分别依据《中华人民共和国公司法》的相关规定进行经营自理的有限公司，相互为独立法人，独自对外承担有限责任，本案所涉及广州市黄埔区第四建筑工程公司的责任应该由该公司独自承担。2、广州市黄埔区第四建筑工程公司的股东和主管单位是广州市黄埔区南岗镇人民政府，并非南岗经济总公司。3、杨大方称南岗经济总公司是广州市黄埔区第四建筑工程公司的实际管理人与事实不符，也没有相应的证据支持，可见，在本案当中广州市黄埔区第四建筑工程公司的诉讼地位不能决定南岗经济总公司在本案中的诉讼地位，且南岗经济总公司对本案并无独立的请求权，对案件的处理结果也没有法律上的利害关系。二、广州市黄埔区第四建筑工程公司对涉案工程款的支付情况是毫不知情�根据杨大方提交的证据显示，杨大方是挂靠广州市黄埔区第四建筑工程公司进行施工，而罗某公司对此也是知情的。涉案工程的实际施工方是杨大方，罗某公司一直都是与杨大方直接结算，广州市黄埔区第四建筑工程公司从未没有收到过涉案工程的工程款。三、本案应履行支付工程款义务的主体是罗某公司，并非广州市黄埔区第四建筑工程公司，依据杨大方与广州市黄埔区第四建筑工程公司签署分包合同约定，广州市黄埔区第四建筑工程公司无需支付任何款项给杨大方，而杨大方应该支付管理费给广州市黄埔区第四建筑工程公司。
经审理查明：1986年6月13日，南岗经济总公司经广州市工商行政管理局黄埔分局核准登记成立，企业类型为集体所有制，股东及主管部门均为广州市黄埔区大沙经济发展总公司。
1992年8月11日，罗某公司经广州市工商行�管理局增城分局核准登记成立，商事主体类型为有限责任公司，主营项目类别为房地产业。2008年12月29日，罗某公司不按照规定接受年度检验，被依法吊销营业执照。
1993年3月1日，广州市黄埔区第四建筑工程公司经广州市工商行政管理局黄埔分局核准登记成立，企业类型为集体所有制，股东为广州市黄埔区南岗镇人民政府，主管部门为南岗经济总公司。2013年12月16日，南岗经济总公司出具《南岗经济发展总公司关于广州市黄埔区第四建筑工程公司申请注销的请示》，内容为“广州市黄埔乙丰投资经营有限公司：因我公司代管的原黄埔区南岗镇政府属下企业：广州市黄埔区第四建筑工程公司，因经营长期亏损，并停业整顿多年，需将该公司办理注销，地税、国税已完税，债权债务已经清理完毕，现向贵司申请注销，如有遗漏由南岗经济发展总公司负责处理。特此请示。”。同日，广州市黄埔乙方丰投资经营有限公司出具《乙丰公司关于广州市黄埔区第四建筑工程公司申请注销的批复》，内容为“广州市黄埔区南岗经济发展总公司：你司《关于广州市黄埔区第四建筑工程公司申请注销的请示》已收悉。经研究，我司原则同意你司所请，请你司按照程序，向有关部门办理注销手续。此复”。2013年12月26日，广州市黄埔区第四建筑工程公司与南岗经济总公司向广州市工商行政管理局黄埔分局提交《企业法人注销登记申请书》，申请注销广州市黄埔区第四建筑工程公司，注销原因为决定注销。2014年1月2日，广州市工商行政管理局黄埔分局核准广州市黄埔区第四建筑工程公司注销。
2003年1月23日，广州市黄埔区第四建筑工程公司（承包人）与罗某公司（发包人）签署《建设工程施工合同》。合同约定，工程名称为紫云�庄二期别墅工程（共37栋)，工程地点为增城市新塘镇紫云山庄内，工程内容为土建、给水排水、电气、道路，承包范围包工包料，开工日期为2003年3月10日，竣工日期为2003年6月30日，合同工期总天数113天，合同价款1600万元；项目经理杨大方，合同价款采用按实际发生结算方式确定，发包人在收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任等。上述合同的承包人落款处除加盖了广州市黄埔区第四建筑工程公司印章外，委托代理人处还签有杨大方的签名。
2003年1月23日，杨大方（乙方）与广州市黄埔区第四建筑工程公司（甲方）签署《分包合同》，约定经工程发包方广州市罗兰德房地产有限公司同意，紫云山庄二期别墅（共37栋）工程由杨大方组织有资质、有施工技术力量队伍进行施工，并承担建设单位罗某公司与施工单位广州市黄埔区第四建筑工程公司所签订工程合同的一切法律、经济责任；以该工程为责任分包对象，由杨大方进行责任分包，实行独立核算、自负盈亏，一切施工生产活动由乙方直接领导实施，并接受广州市黄埔区第四建筑工程公司管理人员监管；杨大方按工程进度（款）发生量向甲方上缴管理费，工程发包方支付的工程款必须统一汇入广州市黄埔区第四建筑工程公司帐户，广州市黄埔区第四建筑工程公司在扣除管理费后，余下的工程款按工程施工进度拨给施工队杨大方，工程预（结）算书由杨大方编制送广州市黄埔区第四建筑工程公司审核后方能上报建设单位或造价机构进行审查；杨大方向广州市黄埔区第四建筑工程公司上缴管理费以每笔收取进度款按比例扣除后，剩余工程款按工程施工�度划给乙方等。
2003年3月1日，广州市黄埔区第四建筑工程公司出具《证明》，载明内容为“杨某同志是我公司驻紫云山庄二期别墅工程工地项目经理，代表公司主持工作，行使《建设工程施工合同》赋予的权限。特此证明。”。
2005年5月10日，杨大方（乙方）与罗某公司（甲方）签署《协议书》，内容为“经甲乙双方友好协商，就乙方以工程款购买甲方别墅事宜达成如下协议，双方共同遵守：一、乙方向甲方购买紫云山庄百合花路13号别墅，建筑面积421.40㎡，花园面积391㎡，该别墅成交价为人民币壹佰柒拾万元整（￥1700000元）。二、甲方同意该别墅购房款在乙方为甲方建造别墅的工程款中直接抵扣。因甲、乙双方建造工程没有最终结算完毕，待工程款项最终结算出来后，若购房款高于结算工程款的，乙方向甲方补足差额部分购房款给甲方；若购房款低于工程款结算款时，甲方向乙方支付差额部分工程款给乙方。三、本协议一式两份，甲、乙双方各执壹份，具同等法律效力。”。
2005年5月19日，罗某公司签署《审核说明》，内容为广州市黄埔区第四建筑工程公司承建的紫云山庄二期别墅中施工号1#-35#共计35栋别墅的建筑、结构、给排水、电气、室外管线、院墙围栏及附属道路全部工程，单项结算书共39本审核造价合计17248255元；本结算书据合同、补充协议、有效的施工图纸、现场签证等相关资料审核等。同日，广州市黄埔区第四建筑工程公司与罗某公司签署《工程结算书汇总》，载明内容为“建设单位：广州罗某房地产有限公司，工程名称：紫云山庄二期1#--35#别墅土建、安装及室外附属工程、签证工程，施工地点：紫云山庄内，施工单位：广州市黄埔区第四建筑工程公司，建筑面积：16227.782㎡，审核造价：17248255.00元。”。
2005年10月23日，广州市黄埔区第四建筑工程公司与罗某公司签署《复审说明》，载明内容为“本结算书为黄埔四建公司施工紫云山庄二期1#-35#别墅工程找补漏做项目，附结算书一本，复审造价为328748.24元。本结算书为终审结算，至此已将黄埔四建公司施工紫云山庄二期别墅及附属工程所有项目均已结完。双方同意以后再不找补。”。同日，广州市黄埔区第四建筑工程公司与罗某公司签署《工程结算书》，载明内容为“建设单位：广州罗某房地产有限公司，工程名称：紫云山庄二期1#--35#别墅复审增减项目，施工地点：紫云山庄内，审核造价：328747.24元。”。
2006年5月5日，广州市黄埔区第四建筑工程公司出具《紫云山庄二期工程结算书汇总》，载明内容为“审核造价：17248255.00元，复审造价：328748.24元，目前复审、审核总�价：17577003.24元，支取工程款：11957678.39元，三方合款：3190868.50元，合计支取工程款：15148546.89元，还有工程款未付总额：2428456.35元”。
2008年9月25日，吴川市公安局板桥派出所出具证明，内容为“兹有我所辖区大洋村12号杨大方，男，1947年9月13日出生，身份证号码××，杨大方的原用名叫杨某。特此证明。”。
本案审理过程中，杨大方陈述以下事实，一、杨大方并没有建设工程的施工资质，广州市黄埔区第四建筑工程公司有三级的土建工程施工资质；杨大方挂靠广州市黄埔区第四建筑工程公司对涉案工程进行施工；《建设工程施工合同》约定的工程价款不是固定造价，工程造价按实际施工的工程量结算；杨大方在2003年3月10日进场施工，涉案工程在同年7月底左右完工并经验收，在验收完毕之后结算之前，杨大方就已将涉案工程交付给罗某公司使�；涉案工程完工后第一次结算时间是2005年5月19日，由广州市黄埔区第四建筑工程公司与罗某公司进行结算；2005年10月23日，广州市黄埔区第四建筑工程公司与罗某公司进行第二次结算，这次主要是针对遗漏部分进行结算；上述两次结算就是杨大方对涉案工程施工的工程造价，涉案工程结算的总造价为17577003.24元；罗某公司合计向杨大方支付了15148546.89元工程款，其中已付的工程款中有170万元是以杨大方向罗某公司购买别墅的房款抵扣涉案工程的工程款，还有3190868.50元是杨大方在施工过程中向罗某公司取款用于购买工程建筑材料的款项；至今罗某公司仍拖欠杨大方工程款2428456.35元；杨大方一直有向罗某公司追收工程款，均未果。二、南岗经济总公司陈述以下事实，南岗经济总公司对于广州市黄埔区第四建筑工程公司与杨大方、罗某公司之间就涉案工程一事是清楚的；就涉案工程的结算事宜，确实是由罗某公司与广州市黄埔区第四建筑工程公司进行结算，但工程款都是由罗某公司直接支付给杨大方的；在广州市黄埔区第四建筑工程公司注销后，南岗经济总公司仅负责处理广州市黄埔区第四建筑工程公司的人员安置，对于其它业务不属于南岗经济总公司处理范围，本案债权债务也与广州市黄埔区第四建筑工程公司无关；对于杨大方在本案提出的诉讼请求，南岗经济总公司不发表意见。杨大方称，广州市黄埔区第四建筑工程公司为涉案工程专门开设了银行账户，该账户由杨大方掌管，杨大方可自行从该账户中支取款项，罗某公司支付的工程款都是通过银行汇入该账户，杨大方从账户中支取工程款后，会自行向广州市黄埔区第四建筑工程公司支付所收款项1%的管理费，在广州市黄埔区第四建筑工程公司于2006年5月5日出具《紫云山庄二期工程结算书汇总》时，杨大方已向广州市黄埔区第四建筑工程公司付清了涉案工程的管理费。南岗经济总公司回应，关于管理费的问题，不同意杨大方的陈述，也无需在本案中处理，且杨大方并无证据证明已支付了管理费。
诉讼过程中，本院依据杨大方的申请，于2015年11月24日作出（2015）穗增法民三初字第905号之二民事裁定书，查封了罗兰德公司名下位于广州市增城区新塘镇南安村陈家林吟如咀山的房产（房产证号40××11）。
本院认为：根据杨大方的陈述以及杨大方提供的《建设工程施工合同》《分包合同》可知，杨大方挂靠广州市黄埔区第四建筑工程公司承接罗某公司发包的涉案工程进行施工。同时，杨大方承认并无建设工程施工资质。据此，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款“�设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的。（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的……”的规定，广州市黄埔区第四建筑工程公司与罗某公司签署的《建设工程施工合同》及《分包合同》无效。
本案中，广州市黄埔区第四建筑工程公司是涉案工程的被挂靠方，与本案处理有法律上的利害关系。根据查明的事实，广州市黄埔区第四建筑工程公司已被注销，而南岗经济总公司是广州市黄埔区第四建筑工程公司的主管部门，且南岗经济总公司于2013年12月16日出具的《南岗经济发展总公司关于广州市黄埔区第四建筑工程公司申请注销的请示》载明，对于广州市黄埔区第四建筑工程公司注销后如有遗漏由南岗经济总公司负责处�。因此，在南岗经济总公司作为广州市黄埔区第四建筑工程公司的主管部门，在广州市黄埔区第四建筑工程公司被注销的情况下，以第三人的身份参加本案诉讼，并无不当，亦符合法律规定。
杨大方主张涉案工程结算的工程造价为17577003.24元，罗某公司已付工程款15148546.89元，尚欠工程款2428456.35元。为此，杨大方并提交加盖了罗某公司印章的2005年5月19日的《审核说明》《工程结算书汇总》、2005年10月23日《复审说明》《工程结算书》，以及广州市黄埔区第四建筑工程公司于2006年5月5日出具《紫云山庄二期工程结算书汇总》等证据佐证。鉴于罗某公司未到庭，视为放弃诉讼抗辩以及对杨大方提供证据质证的权利，故本院对于杨大方上述提交的证据以及主张的事实均予以采信。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第�条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，鉴于《建设工程施工合同》无效，故罗某公司就涉案工程的完工工程造价应按结算的结果向杨大方承担付款责任。现杨大方作为涉案工程的实际施工人依据结算确认的工程价款，要求罗某公司支付余下工程款2428456.35元，于法有据，本院予以支持。
对于杨大方诉请的利息问题。《建设工程施工合同》约定，发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。广州市黄埔区第四建筑工程公司与罗某公司于2005年10月23日最后一次结算完毕后，应在2005年11月20日前付清工程款，但罗某并未依约履行付款义务。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”以及第十八条“利息从应付工程价款之日计付。……”的规定，杨大方主张罗某从2005年11月21日起按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计付利息至付清款项之日止的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。
罗某公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。综上所述，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第�二）项、第二条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第二款、第一百四十四条之规定，判决如下：
被告广州罗兰德房地产有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告杨大方支付余下工程款2428456.35元及利息（从2005年11月21日起按中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率计至付清工程款之日止）。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费28630元、诉讼保全费5000元，由被告广州罗兰德房地产有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，应在�交上诉状次日起七日内，按照不服本判决部分的上诉请求之数额计算案件受理费（包括反诉费），向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 卢艳晖
人民陪审员 罗巧宜
人民陪审员 卢淑敏
二〇一六年一月十一日
书 记 员 李 靖
钟巧羚
附相关的法律法规及司法解释：
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第五十六条第二款对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。