广西壮族自治区河池市金城江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）金民初字第1104号
原告周林，律师。
被告广西交通投资集团有限公司。
法定代表人周文，该公司董事长。
被告广西交通投资集团河池高速公路运营有限公司。
法定代表人周建华，该公司董事长。
以上二被告共同委托代理人邱民，广西交通投资集团河池高速公路运营有限公司职员。
原告周林诉被告广西交通投资集团有限公司（以下简称“广西交投公司”）、广西交通投资集团河池高速公路运营有限公司（以下简称“河池高速公路运营公司”）不当得利纠纷一案，本院于2015年5月5日受理后，依法组成由审判员石李春担任审判长，与审判员刘国强、人民陪审员韦树龙的合议庭，于同年6月12日公开开庭审理了本案。书记员何芳华担任庭审记录。原告周林，被告广西交投公司、河池高速公路运营公司的共同委托代理人邱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周林诉称，2015年4月27日，原告从宜州西驾驶桂M×××××号车进入高速公路，从河池东下高速公路时，被告强行收取原告宜州至金城江一级公路通行费10元。原告认为被告收取宜州至金城江一级路通行费无法律与事实依据，请求法院判令：1、被告返还通行费10元；2、本案诉讼费由被告承担。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
1、广西车辆通行费收据（2015年4月27日18：33），用以证明被告收取原告宜州西至河池东通行费35元；
2、广西车辆通行费收据（2015年4月27日18：33），用以证明被告收取原告宜州至金城江一级公路通行费10元；
3、广西车辆通行费收据（2015年4月27日18：45），用以证明被告收取原告河池东至河池西通行费15元；
被告广西交通公司、河池高速公路运营公司共同答辩称，一、金城江至宜州一级公路属于合法的收费公路，广西区人民政府《关于重新核定柳州至王灵高速公路小平阳至宾阳王灵段和金城江至宜州一级公路车辆通行费收费期限的批复》，“同意核定金城江至宜州一级公路车辆通行费收费期限25年，从2002年1月1日至2026年12月31日止”；二、答辩人属于适格的收费主体，2001年广西交通厅将金城江至宜州一级公路收费权有偿转让给广西五洲交通股份有限公司，2014年广西五洲交通股份有限公司将金城江至宜州一级公路收费权有偿转让给广西交通投资集团。2014年11月26日广西区人民政府《关于撤销金城江至宜州一级公路东江收费站有关问题的通知》，“同意撤销东江收费站，由宜州至河池高速公路河池东收费站代收金城江至宜州一级公路车辆通行费”，只要在该一级公路上通行的车辆，被告均有权收取10元的通行费；三、请求驳回原告的诉讼请求，诉讼费应由原告自行承担。
被告广西交投公司、河池高速公路运营公司对其辩解共同向法庭提交的证据有：
1、广西区人民政府《关于重新核定柳州至王灵高速公路小平阳至宾阳王灵段和金城江至宜州一级公路车辆通行费收费期限的批复》（桂政函（2010）246号），用以证明金城江至宜州一级公路属于合法收费的公路；
2、广西区人民政府《关于撤销金城江至宜州以及公路东江收费站有关问题的通知》（桂政函（2014）211号），用以证明河池高速公路运营有限公司河池东收费站有代收金城江至宜州一级公路通行费的权利；
3、河池市人民政府《办公会议纪要》，用以证明河池高速公路运营有限公司河池东收费站有代收金城江至宜州一级公路通行费的权利；
4、金城江至宜州一级公路收费权有偿协议，用以证明广西壮族自治区交通厅将金城江至宜州一级公路收费权有偿转让给广西五洲交通股份有限公司；
5、照片（4张），用以证明金城江至宜州一级公路起点在C323K1150＋000处，终点位于G323K1218＋003处（金城江隧道旁河池市俊蒙混凝土有限责任公司路口）。
原告及被告对对方提供的证据均无异议，本院对双方提供的证据均予以认可。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：
金城江至宜州一级公路（以下简称“金宜一级路”）在金城江区东江镇原设有东江收费站，2010年9月广西壮族自治区人民政府《关于重新核定柳州至王灵高速公路小平阳至宾阳王灵段和金城江至宜州一级公路车辆通行费收费期限的批复》，同意核定金城江至宜州一级公路车辆通行费收费期限为25年，从2002年1月1日起至2026年12月31日止。2014年11月《广西壮族自治区人民政府关于撤销金城江至宜州一级公路东江收费站有关问题的通知》，同意撤销东江收费站，由宜州至河池高速公路河池东收费站代收金城江至宜州一级公路车辆通行费。2014年12月31日东江收费站撤站，2015年1月1日高速公路河池东收费站开始收取金城江至宜州一级公路车辆通行费。
2015年4月27日，原告周林驾驶桂M×××××号小型汽车从宜州西收费站进入河池高速公路，至河池东高速公路收费站驶出，河池东高速公路收费站收取了原告周林该区间的高速公路通行费35元，同时还收取了宜州至金城江一级公路的通行费10元。原告驾车驶出河池东收费站后，即调头又进入河池东收费站，继续驶上高速公路至河池西收费站驶出，河池西收费站收取原告该区间的高速公路通行费15元。原告周林认为其没有在金宜一级路上通行，河池东收费站强行收取其金宜一级公路通行费10元没有合法根据，故向本院提起诉讼，要求判决如其所请。
另查明，广西交通投资集团有限公司（以下简称“广西交投集团”）为国有独资公司，于2008年7月18日成立。广西交通投资集团河池高速公路运营有限公司（以下简称“河池高速公路运营公司”）为非自然人投资或控股的法人独资有限责任公司，于2010年7月7日成立，系广西交投集团的子公司。
2010年广西壮族自治区交通厅将金城江至宜州一级公路（以下简称“金宜一级公路”）收费权有偿转让给广西五洲交通股份有限公司，2014年广西五洲交通股份有限公司将金宜一级公路收费权有偿转让给广西交通投资集团。
根据原、被告的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为：原告与被告之间是否形成“金宜一级公路”通行的服务合同关系，被告收取原告“金宜一级公路”10元通行费是否有合法根据，是否构成不当得利。
本院认为，公路收费执行政府许可和指导价制度，收费方与通行方形成的是平等主体之间民事法律关系，因此，双方在行使权利、履行义务时，均应遵循我国民事法律规范的基本原则和相关规定。被告方虽然经过政府的许可，享有“金宜一级公路”的收费权，但政府批文只能证明其获得了相应的收费资格，而相应的收费权利，仍来源于与相对方之间所发生的服务合同关系，还应依据相对方是否存在已经接受了通行服务的事实。本案，原告接受的是被告方提供的“高速公路”通行服务，并未在“金宜一级公路”上通行，双方之间没有发生“金宜一级公路”的服务合同关系，因此，被告方并未享有收取原告“金宜一级公路”通行费的权利，但被告在收取“高速公路”通行费的同时，一并收取了原告“金宜一级公路”的通行费，该10元收费没有相应的合法根据，已构成不当得利，被告方应当予以返还。故原告周林诉请被告方退还“金宜一级公路”通行费10元的理由成立，本院予以支持。被告广西交投集团系“金宜一级公路”通行费的合法收费主体，河池高速公路运营公司系广西交投集团子公司，其具有独立承担民事责任的法律主体资格，故本案的民事责任由被告河池高速公路运营公司承担。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条之规定，判决如下：
由被告广西交通投资集团河池高速公路运营有限公司返还“金宜一级公路”通行费10元给原告周林。
本案受理费50元（原告已预交），由被告广西交通投资集团河池高速公路运营有限公司承担。
上述金钱给付义务，义务人应按本判决确定的时间内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起起二年内，向本院或者向与本院同级的义务人财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户行：农行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 石李春
审 判 员 刘国强
人民陪审员 韦树龙
二〇一五年八月四日
书 记 员 何芳华