河北省邯郸市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）冀04民终358号
上诉人（原审原告）邯郸市保障性住房运营管理有限公司。住所地：邯郸市丛台区滏东北大街***号。
法定代表人刘秀红，该公司总经理。
委托代理人郗利民，河北升阳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）程双景，男，1963年4月2日生，汉族，住邯郸市。
上诉人邯郸市保障性住房运营管理有限公司（以下简称住房管理公司）因租赁合同纠纷一案，不服河�省邯郸市丛台区人民法院（2015）丛民初字第2891号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审经审理查明，2011年1月，根据被告程双景的申请，并经相关部门的层层审核，被告程双景具备邯郸市、廉租住房申请条件后，原告保障性住房公司与被告程双景签订了《邯郸市廉租住房租赁合同》，被告于2011年1月入住承租紫薇苑小区15-1-804号房屋。2014年9月4日，被告程双景又经相关部门的层层审核，双方又签订了《邯郸市廉租住房租赁合同》，原告保障性住房公司为甲方（出租方），被告程双景为乙方（承租方），经邯郸市住房保障部门批准，甲方将紫薇苑小区15-1-804号的廉租住房出租给乙方作为住房使用。合同约定：第一条按照相关规定，安置的廉租住房建筑面积为70.52平方米，月租183元，租赁期间如遇到政策调整，双方�按照新规定执行租金标准；第二条租赁期限自2014年1月1日至2014年12月31日止；第三条廉租住房保障实行动态管理，承租人需缴纳入住保证金2000元，退房时退款；第四条乙方不得随意损坏房屋及其设施设备，如有损坏，应照价赔偿或恢复原状，甲方应对所租房屋及设施定期检查，以维护房屋的正常使用，乙方应积极协助；第五条乙方不得改变房屋的内部结构，乙方如需装修房屋，事先应征得甲方同意，乙方对承租房屋进行装修时必须遵守相关规定，租赁期满后或因乙方责任导致退租的，依附于房屋的装修归甲方所有，乙方不得拆卸和损坏；第六条乙方租赁住房期间，应按时足额缴纳廉租住房租金以及所发生的水、电、暖、煤气、物业等费用；第七条乙方如有下列情况之一的，甲方有权解除租赁合同并收回廉租住房：1、乙方家庭的人均年收入、人口、住房等情况发生变化，不再符合本市廉租住房保障条件的，承租家庭应当在15日内腾退所租住的廉租房；2、经调查发现虚报、隐瞒有关情况或伪造有关证明骗取廉租住房的；3、无正当理由不按时申报有关信息，经催告拒绝退房的……合同签订后，有关将上述房屋交付给被告使用，被告也按时交付租金。后原告称经国家审计署京津冀特办审计查出，被告不再符合廉租住房保障条件，要求被告退房，双方发生争议，原告诉至法院。
原审法院认为，被告程双景根据邯郸市廉租住房相关规定，向邯郸市廉租住房和经济适用住房管理中心提出申请廉租住房，经相关部门审核确认后，原、被告双方签订了《邯郸市廉租住房租赁合同》，双方之间的租赁合同关系成立，且合法有效，应受法律保护。参照《邯郸市主城区廉租住房保障实施细则（试行）》第二十六条规定被保障人享受廉租�房保障满一个年度后，区（县）住房保障部门应当会同同级民政部门对其家庭人口、收入及住房等有关情况进行年度审核。被保障人的家庭在人口、收入及住房等有关情况发生变动后，应当在30日内向区（县）住房保障部门如实申报。区（县）住房保障部门应当会同同级民政部门对其申报情况进行审核上报。在经过审核、公示等程序后，对确认仍符合廉租住房保障条件且有关情况无变化的，继续按原有方式提供住房保障；对仍符合廉租住房保障条件但有关情况有变化的，调整对其提供的保障方式，或者自下个月起增加、减少发放租赁住房补贴。对不再符合廉租住房保障条件的，收回、注销其《邯郸市廉租住房保障证》，原享受租赁住房补贴的，自下个月起停止发放租赁住房补贴；享受实物配租的保障家庭，取消其保障资格，并收回其所承租的廉租住房。市廉租住房和经济适用住房管理中心作出取消廉租住房保障资格的决定后，应当在7日内出具《邯郸市廉租住房取消保障资格通知》告知当事人，说明理由。对不再符合廉租住房保障条件或有违反廉租住房管理规定被取消保障资格的廉租住户，未在规定的时间内腾退所租廉租住房的，由市廉租住房和经济适用住房管理中心联合区（县）住房保障部门、所属街道办事处等有关部门，依据有关法律和规定申请法院强制清退，申请家庭不得再次纳入廉租住房保障范围。本案原告只向法院递交了邯郸市廉租住房和经济适用住房管理中心明细表格，及原告自己出具的欠费证明，对被告是否符合廉租住房条件未举出其他证据相佐证，该证据不足以证明原告的诉求，故法院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第九十四条、第二百三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、参照《邯郸市主城区廉租住房保障实施细则（试行）》第二址六条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告邯郸市保障性住房运营管理有限公司的诉讼请求。
案件受理费157元，由原告邯郸市保障性住房运营管理有限公司承担。
宣判后，上诉人邯郸市保障性住房运营管理有限公司不服原审上述判决，向本院提起上诉称：一、一审法院适用法律错误，主观增加上诉人举证义务。一审法院参照《邯郸市主城区廉租住房保障实施细则（试行）》之规定，主观以为廉租住房的审核权利由上诉人享有，应负审核被上诉人不符合廉租住房的义务，错误划分保障性住房管理职能。上诉人已提交邯郸市住房保障和房产管理局邯房字（2014）17号文件、营业执照，证明上�人并不具备保障性住房的审核职能。邯郸市保障性住房管理中心负责对廉租住房资格的审查，其已认定被上诉人不符合廉租保障住房条件，并通知了被上诉人。上诉人收到管理中心下达的《2014年审计实物配租收入不符合保障条件家庭明细表》后，向被上诉人送达了其租金调整、房屋清理的通知，被上诉人拒不缴纳调整后的租金。二、一审错误适用《合同法》第九十四条关于法定解除权的规定，应适用第九十三条约定解除权的规定。双方的租赁合同第七条明确约定了上诉人行使解除权的情形，现有证据已表明被上诉人存在双方约定的解除合同的情形。三、一审法院以证据不足为由，属认定事实错误，加重了上诉人举证责任。对被上诉人是否符合廉租住房条件的审核权在邯郸市保障性住房管理中心，并由其依据职权作出决定。四、被上诉人也已向一审法院提交了相关�据，但一审法院却未予审核。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判。诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人程双景答辩称：一审判决正确，应予维持，我的住房没有超标，对方上诉理由不能成立。
本院认为，上诉人邯郸市保障性住房运营管理有限公司与被上诉人程双景之间签订的廉租房租赁合同虽然属于合同关系，但双方之间的法律地位并不是平等的民事主体，而是存在管理与被管理，监督与被监督的关系。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百三十条之规定，本案不属于人民法院受理案件的范围，应裁定驳回起诉。综上，原审判决适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销河北省邯郸市丛台区人民法院（2015）�民初字第2891号民事判决；
二、驳回上诉人邯郸市保障性住房运营管理有限公司的起诉。
一审诉讼费157元，二审诉讼费160元，退还邯郸市保障性住房运营管理有限公司。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 宋世忠
代理审判员 张增民
代理审判员 郭晓丽
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 王 琨
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行
主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
参照《邯郸市主城区廉租住房保障实施细则（试行）》第二十六条被保障人享受廉租住房保障满一个年度后，区（县）住房保障部门应当会同同级民政部门对其家庭人口、收入及住房等有关情况进行年度审核。
被保障人的家庭在人口、收入及住房等有关情况发生变动后，应当在30日内向区（县）住房保障部门如实申报。区（县）住房保障部门应当会同同级民政部门对其申报情况进行审核上报。
在经过审核、公示等程序后，对确认仍符合廉租住房保障条件且有关情况无变化的，继续按原有方式提供住房保障；对仍符合廉租住房保障条件但有关情况有变化的，调整对其提供的保障方式，或者自下个月起增加、减少发放租赁住房补贴。对不再符合廉租住房保障条件的，收回、注销其《邯郸市廉租住房保障证》，原享受租赁住房补贴的，自下个月起停止发放租赁住房补贴；享受实物配租的保障家庭，取消其保障资格，并收回其所承租的廉租住房。
第二十八条经年度审核不再符合�件的，实物配租保障家庭应当在15日内腾退所租住的廉租住房。暂时无法腾退的，给予3个月的过渡期，过渡期内按公房租金标准计租。过渡期满，仍不腾退廉租住房的，按市场租金标准计租。
第二十九条享受廉租住房实物配租的家庭有下列行为之一的，由市廉租住房和经济适用住房管理中心取消其保障资格，解除《廉租住房租赁合同》并收回其承租的廉租住房：
（一）未按规定时间入住的；
（二）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途的；
（三）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住，且未向市廉租住房和经济适用住房管理中心报告的；
（四）无正当理由累计6个月以上未缴纳廉租住房租金，且未向市廉租住房和经济适用住房管理中心报告的；
（五）经调查发现隐瞒有关情况或者提�虚假材料骗取廉租住房保障的；
（六）未按要求及时申报家庭人口、收入及住房变动情况的；
（七）累计12个月以上未缴纳物业管理费用；
（八）损毁、破坏廉租住房，擅自改变房屋用途、结构和配套设施，或者不当使用造成重大毁损的；
（九）法律、法规和合同约定的其他情形。
第三十条市廉租住房和经济适用住房管理中心作出取消廉租住房保障资格的决定后，应当在7日内出具《邯郸市廉租住房取消保障资格通知》告知当事人，说明理由。并责令其在30天内退出所配租的廉租住房，逾期不退出的，其承租的廉租住房从第2个月起按市场租金标准收取租金，并给予其3个月的过渡期，在其所居住的小区及户口在居委会或保障网站上进行公示，并计入廉租住房诚信档案。如其能在3个月内主动退出的，可享受第三十二�的优惠政策。
第三十三条对不再符合廉租住房保障条件或有违反廉租住房管理规定被取消保障资格的廉租住户，未在规定的时间内腾退所租廉租住房的，由市廉租住房和经济适用住房管理中心联合区（县）住房保障部门、所属街道办事处等有关部门，依据有关法律和规定申请法院强制清退，申请家庭不得再次纳入廉租住房保障范围。