河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫01行初6号
原告何金满，男，汉族，1954年11月5日出生，住灵宝市。
原告何才旺，男，汉族，1949年5月18日出生，住灵宝市。
原告何彦生，男，汉族，1957年10月19日出生，住灵宝市。
原告何风山，男，汉族，1944年4月24日出生，住灵宝市。
原告王保信，男，汉族，1961年11月3日出生，住灵宝市。
原告赵向泽，男，汉族，1957年9月5日出生，住灵宝市。
原告王相泉，男，汉族，1945年11月5日出生，住灵宝市。
委托代理人王瑞东，男，汉族，1975年5月11日出生，住灵宝市。
原告何现忠，男，汉族，1970年5月27日出生，住灵宝市。
原告赵建璋，男，汉族，1945年10月13日出生，住灵宝市。
原告钱自运，男，汉族，1950年12月12日出生，住灵宝市。
原告李甫刚，男，汉族，1968年6月13日出生，住灵宝市。
原告李甫寅，男，汉族，1965年11月28日出生，住灵宝市。
原告刘君旺，男，汉族，1951年3月14日出生，住灵宝市。
原告王自栓，男，汉族，1948年4月2日出生，住灵宝市。
原告何天立，男，汉族，1960年5月4日出生，住灵宝市。
原告顾艳芳，女，汉族，1949年12月26日出生，住灵宝市。
上述十六名原告诉讼代表人何金满，男，汉族，1954年11月5日出生，住灵宝市。
上述十六名原告委托代理人郭百利，河北冀港律师事务所律师。
被告河南省人民政府,住所地:郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人刘建军、罗伟，河南省政府法制办工作人员。
原告何金满等十六人因不服被告河南省人民政府作出的驳回行政复议申请决定一案，于2018年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月8日公开开庭审理了本案。原告何风山，十六原告推选的诉讼代表人何金满、委托代理人郭百利，原告王相泉的委托代理人王瑞东，被告河南省人民政府的委托代理人刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
河南省人民政府于2017年12月14日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1801-1816号），认为何金满等十六人的行政复议申请超过行政复议申请期限，不符合法定受理条件，决定驳回何金满等十六人的行政复议申请。
原告何金满等十六人诉称,原告以农业经营为生。2012年村委会告知原告等村民说是“中航”租用原告等村民耕地,租金为每年1200元/亩。该租赁共涉及本村土地约636.285亩,2013年“中航”开始建设“中航*星城”、“华岸春天”项目,村民认为没有支付租金,阻止其建设。2014年1月份向村民按1200元/亩支付了一年租金，但村民仍有异议,认为上述项目破坏了耕地耕作条件,无法恢复,每年支付租金没有保障。2014年10月份以55000元/亩的标准支付村民补偿，同时,对地上栽植的苹果树按照具体数量和树龄、对农作物按500元/亩的标准支付村民赔偿。2015年下半年上述两项目不知何缘故停止建设,荒废至今。为查清土地被使用性质等具体情况,原告向灵宝市国土资源局进行政府信息公开查询申请,灵宝市国土资源局于2017年9月30日告知上述宗地经被告作出的《河南省人民政府关于灵宝市2012年度第一批乡镇建设征收土地的批复》(豫政土〔2012〕805号)征地批复批准征收。原告对该征地行为不服,2017年10月9日向被告申请行政复议，被告以该申请超过复议申请期限为由作出《驳回行政复议申请决定书》(豫政复驳〔2017〕1801-1816号)。原告不服，认为:1.征地批准前原告从未见过有关机关的预征地或其他相关材料,原告及家人未签署过或知情任何和征地相关的任何材料;征地批准后,原告未见过任何征地相关公告或相关告知。开始涉及或谈及占地一直是说租赁土地,支付租金由每年1200元/亩到以55000元/亩的标准支付村民补偿,是由于出租后闲置到改变用途进行非农业建设,原告等村民阻止施工谈判的结果,没有人告知是批准征地补偿标准。同时,驳回决定的依据“灵宝市国土资源局相关工作人员的证明材料、东车居委会的证明、被征地农民的证人证言、张贴公告照片、行政复议案件调查笔录”都未经原告辨认或发表意见,不知材料的真伪和证明力,被告负责复议的工作人员从来没有向原告了解该方面的任何情况。上述材料不是被告本身的“调查”就是和征地申报相关机关或人员的材料,与批准征地行为都具有一定的利害关系。综上所述,被告作出的《驳回行政复议中请决定书》(豫政复驳〔2017〕1801-1816号)的理由与事实不符。诉讼请求：1.撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》(豫政复驳〔2017〕1801-1816号)的具体行政行为。2.责令被告重新作出行政复议决定。3.诉讼费由被告承担。
原告向法庭提交了四组证据：1.原告的身份证复印件、土地承包经营权证复印件，拟证明原告身份且被征土地系原告承包。2.《政府信息公开申请的答复》及豫政土〔2012〕805号批复，拟证明被告征收原告土地。3.《行政复议申请书》及证据目录、邮单，拟证明原告向被告申请行政复议。4.《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1801-1816号），拟证明案涉行政行为。
被告河南省人民政府辩称:1.原告的行政复议申请已超过法定申请期限。2012年8月6日,答辩人作出《关于灵宝市2012年度第一批乡镇建设征收土地的批复》(豫政土〔2012〕805号),同意灵宝市征收尹庄镇东车村等集体土地共计37.3940公顷。2012年8月7日,灵宝市人民政府作出《征收土地方案公告》(〔2012〕90号);同年8月11日,灵宝市国土资源局作出《征收土地补偿安置方案公告》(〔2012〕17号),分别对豫政土〔2012〕805号征收土地批复的文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等内容予以公告,并在尹庄镇东车村村委门口将上述公告进行了张贴。灵宝市国土资源局相关工作人员的证明材料、东车村居委会出具的证明、被征地村民的证人证言、张贴公告照片、行政复议案件调查笔录等证据,能够证明张贴上述公告的事实。另查明,原告何金满等十六人于2014年12月前已经领取征地补偿款。答辩人认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定,国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上人民政府予以公告并组织实施。灵宝市人民政府已于2012年8月依法对豫政土〔2012〕805号批复进行公告,据此可以认定自公告期限届满之日起原告就应当知道豫政土〔2012〕805号批复征收土地的内容。且原告何金满等十六人在2014年12月前领取征地补偿款时也应当知道上述批复征地的内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项、国务院法制办公室《关于认定被征地农民‘知道’征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)的规定,原告应当在法定期限内提起行政复议申请,但原告迟至2017年10月16日才向答辩人申请行政复议,已超过行政复议法定申请期限。2.答辩人所作行政复议决定程序合法。原告2017年10月16日向答辩人申请行政复议，答辩人受理后,于同年10月23日向河南省国土资源厅发出《行政复议案件答复通知书》(〔2017〕豫政复受1801-1819号),答辩人收到上述答复材料后,经审查,认为原告申请行政复议已超过法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定,原告的行政复议申请不符合法定受理条件。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定,于同年12月14日作出《驳回行政复议申请决定书》(豫政复驳〔2017〕1801-1816号),决定驳回原告行政复议申请,并依法送达原告。综上所述,答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》(豫政复驳〔2017〕1801-1816号)认定事实清楚,程序合法。同时,原告所提诉讼已经超过法定起诉期限,不符合法定受理条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款的规定,请依法裁定驳回起诉,或根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,请依法驳回原告诉讼请求。
被告河南省人民政府向本院提交了三组证据：1.行政复议申请，拟证明原告提起行政复议。2.灵宝市国土资源局相关工作人员的证明材料、东车村居委会出具的证明、被征地村民的证人证言、张贴公告照片、行政复议案件调查笔录等，拟证明原告应当知道案涉批复的时间。3.《驳回行政复议申请决定书》(豫政复驳〔2017〕1801-1816号)及送达回证，拟证明被告依法作出复议决定并已依法送达。
经庭审质证,原告对被告提交的证据质证意见：对证据1、证据3真实性无异议。对证据2，对灵宝市国土局土地整理中心工作人员李某出具证明内容真实性不予认可；对东车村民委员会出具的证明本案原告16人在案涉征地范围内的证明的真实性没有异议，对另一份证明何守业、赵占泽、何建立土地不在〔2012〕805号批复范围内的证明有异议；何某某等三人的证明与是否知道征地行为无关联性；对韩某某、何某某等6人的证人证言真实性不予认可，6人未到庭进行质证；张贴公告照片是复印件，不能证明张贴的时间和张贴事实；行政复议案件调查笔录从证据形式上是被告工作人员一并向国土系统和村委8人同时做的调查笔录，此8人不能代表独立意见。
被告对原告提交的证据质证意见：对证据1、3、4真实性没有异议。对证据2真实性、证明目的有异议，通过灵宝市政府张贴公告，以及其领取补偿款，原告应当知道该批复的具体内容。
本院对上述证据认证如下：原告提交证据1-4来源合法，内容客观真实，本院予以采信。被告提供的证据1、3来源合法，内容客观真实，与待证事实具有关联性，本院予以采信。被告提供的证据2中，东车村民委员会出具的证明本案原告16人在案涉征地范围内的证明来源合法，具有真实性、关联性，本院予以采信；东车村民委员会出具的证明何守业、赵占泽、何建立土地不在〔2012〕805号批复范围内的证明以及何某某等三人的证明，来源合法，具有真实性，但与本案无关联性，本院不予采信；村民韩某某、何某某等六人的证明具有真实性，六人虽证明曾看到征收土地方案公告张贴，但因不能证明六人系被征地农户，故对该证据不予采信。对于证据2中的以下证据：（1）证人李某的证明未附工作证复印件，也没有行政机关出具的证明；（2）征地公告及补偿安置公告张贴照片模糊不清，无法看清征地批复内容，被告亦未提供公告文件来印证；（3）行政复议案件调查笔录对8名证人的询问未分别进行，证言客观性不足，对以上证据本院均不予采信。
经审理查明，河南省人民政府于2012年8月6日作出《河南省人民政府关于灵宝市2012年度第一批乡镇建设征收土地的批复》(豫政土〔2012〕805号)，同意灵宝市征收尹庄镇东车村集体耕地6.6271公顷、园地27.3676公顷、建设用地2.6092公顷,大中原村集体园地0.7901公顷,共计37.3940公顷。原告何金满等十六人系灵宝市尹庄镇东车村村民，不服上述批复，于2017年10月10日向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府2017年12月14日作出《驳回行政复议申请决定书》(豫政复驳〔2017〕1801-1816号)，并送达原告。该决定书认为，经查明，2012年8月7日,灵宝市人民政府作出《征收土地方案公告》(〔2012〕90号);同年8月11日,灵宝市国土资源局作出《征收土地补偿安置方案公告》(〔2012〕17号),分别对豫政土〔2012〕805号征收土地批复的文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等内容予以公告,并在尹庄镇东车村村委门口将上述公告进行了张贴；另查明,申请人何金满等十六人于2014年12月前已经领取征地补偿款。该决定书认为申请人应当在法定期限内提起行政复议申请，但申请人迟至2017年10月才申请行政复议，已超过行政复议法定申请期限，不符合法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
本院另查明：原告何金满在庭审中陈述，2014年5月，按55000元/亩的标准，领取了9万多元补偿款。原告何凤山、王相泉也在庭审中陈述，2014年5月，领取了9万多元补偿款。
本院还查明：原告何金满曾申请政府信息公开，要求公开“中航一期”的“中航、星城”“华岸春天”项目占用尹庄镇东车村集体土地的土地征收和农用地转用批准文件，灵宝市国土资源局2017年9月27日作出答复，告知其该宗地，河南省人民政府以豫政土〔2012〕805号文件批准征收为国有土地。
本院认为，本案的争议焦点是何金满等十六人提起行政复议是否超过了行政复议的申请期限。本案中，被告所提供的证据，不足以证明《征收土地方案公告》(〔2012〕90号)和《征收土地补偿安置方案公告》(〔2012〕17号)已于2012年8月在被征地村进行张贴。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民‘知道’征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)的规定，行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起，可以视为申请人知道征收土地决定。本案中，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》(豫政复驳〔2017〕1801-1816号)及《行政诉讼答辩状》认为：“另查明,原告何金满等十六人于2014年12月前已经领取征地补偿款。”原告和被告提交的证据《行政复议申请书》以及原告提交的《行政起诉书》中均陈述：“2014年10月份以55000元/亩的标准支付村民补偿，同时,对地上栽植的苹果树按照具体数量和树龄、对农作物按500元/亩的标准支付村民赔偿。”原告何金满、何凤山、王相泉在庭审中陈述，于2014年5月领取了补偿款。根据以上有效证据及原告的陈述、被告的答辩意见，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，可以认定原告已于2014年领取征收土地补偿款的事实。原告委托代理人关于原告按55000元/亩的标准领取的款项并不是补偿款，是推毁青苗及占地赔偿款的意见，因无相关证据支持，本院不予采纳。
《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政机关作出行政行为时应当告知行政相对人申请复议的权利、复议机关和复议申请期限。行政机关未告知前述内容的，行政复议申请期限可从知道或应当知道申请复议的权利、复议机关或申请期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告于2014年领取征地补偿款，于2017年10月10日向被告申请行政复议，已超过2年的申请期限。故原告所称未超申请复议期限的主张不能成立，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告何金满等十六人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何金满等十六人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审判长 吕家祥
审判员 崔航微
审判员 董正方
二〇一八年三月二十六日
书记员 时颖杰