河北省孟村回族自治县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）孟民初字第74号
原告孟村回族自治县牛进庄乡耿庄子村委会。
法定代表人耿永兴，系该村村委会主任。
委托代理人孙孝政，男，汉族，1981年3月2日出生，系孟村回族自治县牛进庄乡耿庄子村委会推荐。
被告耿某某，男，53岁，汉族。
委托代理人李政，男，1983年1月24日出生，汉族，系孟村回族自治县牛进庄乡耿庄子村委会推荐
被告耿某某，男，1970年1月18日出生，汉族。
被告杨某某，女，1945年7月6日出生，汉族。系被告耿某某的母亲。
二被告共同委托代理人孙琦，系孟村回族自治县城关法律服务所法律工作者。
原告孟村回族自治县牛进庄乡耿庄子村委会（以下简称耿庄子村委会）诉被告耿某某、耿某某、杨某某物权保护纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进了审理。原告耿庄子村委会的法定代表人耿永兴、委托代理人孙孝政、被告耿某某的委托代理人李政、被告耿某某、及被告耿某某、杨某某的共同委托代理人孙琦均到庭参加了诉讼。被告耿某某、杨某某经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现审理终结。
原告耿庄子村委会诉称，孟村县耿庄子村孤寡老人耿永凯于2002年去世，下葬在被告耿某某的耕地内，其名下位于村西有1.2亩耕地，去世后一直在其亲侄子被告耿某某名下，原告一直未收回。2013年5月原告与被告耿某某协商麦收后将该土地退还原告，收归集体。但在2013年9月被告耿某某又在此耕地上种了小麦，不久被告耿某某又将被告耿某某种的小麦毁掉种了树苗。该宗土地二被告没有承包经营权，却私自种植农作物，严重侵害了原告的合法权益。故诉至法院请求判令：被告停止侵占并退还耕地1.2亩、恢复土地原貌。
原告为支持其主张，向本院提供如下证据：1、耿宝林的证明一份，证明内容为：“我叫耿宝林在1993年至2003年期间担任村书记，我与村长耿永万、会记耿立云组成的班子，在1995年经村委会商议，对我村的耕地进行大调，我村村民耿永凯分得村西＂曹家坑子＂的1.2亩左右（三角状）耕地，一直由耿永凯耕种，我在任期间上述土地未发生流转和再次调地。2013年11月2日证明人耿宝林”；2、耿永战的证明一份，证明内容为：“我叫耿永战，男，57岁，住孟村县耿庄子，农民，我在2003年至2008年担任耿庄子村长和书记，与耿永元（后期村长）、耿永明组成班子，在我在任期间我村耕地未发生流转和再次调地，耿永凯是我村3队的村民，耿某某为我村4队的村民，我村95年调的地，每人差不多1.2亩左右。2013年11月2日证明人耿永战”；3、照片两张；4、2013年5月份村委会给耿某某的告知书复印件一份，内容为：“通知书耿某某经耿庄子村委会讨论决定，将收回五保户耿永凯位于村西的1.2亩耕地，因耿永凯去世后一直在你名下，暂由你耕种至2013年麦收，其后村委会将收回五保户耿永凯位于村西的1.2亩耕地。通知人：孟村县耿庄子村委会被通知人：耿某某2013年5月7日”。5、耿伟证明一份，内容为：“我叫耿伟，日孟村县耿庄子村村委会会计，在修辛牛线公路时，给村民占地补偿问题，当时系由村民自行来村委会报名，地块在什么地方，有我带队和两名村民代表参加去测量，由于我不了解以前分地的情况，只能按村民自己认领的地块，可是从2013年耿某某也来找我说辛牛线修公路占地耿某某的地是他的，对这个情况我不了解，之后，我让双方自己协商一下就行了。证明人耿伟2014年4月3日”
被告耿某某辩称，本案争议土地自耿永凯去世后一直由被告耿某某耕种，并且耿永凯去世时，无法下葬，被告耿某某与红白理事会及村委会协商将耿永凯葬于被告耿某某的地上，被告耿某某的其他亲属也均同意由被告耿某某来继续耕种本案的争议土地。所以原告诉求没有依据，应由被告耿某某继续耕种该土地。
被告耿某某为支持其主张向法庭提供如下证据：1、原村委会领导耿宝林出具的证明一份，证明内容：“我叫耿宝林，在1993年--
2003年任耿庄子村党支部书记，在1996年我村调地，耿永凯分得村西1.2亩地。2013年11月15日耿宝林”；2、耿某某自述，由耿永凯的10位亲属签字的证明一份，证明内容：“我叫耿某某，男，汉族，1960年4月8日出生，农民，住孟村县耿庄子村，我的亲伯伯耿永凯，在这几年一直由我来照顾生活，我伯伯多年疾病，一直由我来帮着就医，在2002年10月份因病去世，我和哥哥们一起安排了我伯伯的后事，并且安葬在我自家的耕地里，我伯伯生前已将他名下的财产全部给了我（包括耕地），我说的都是事实。证明人：耿文平、耿官鹏、耿海廷、耿官福、耿官伟、耿关兴、耿双成、耿关铎、耿会轩、赵振池”。
被告耿某某、杨某某辩称，原告诉状中所诉不是事实，2002年耿庄子村所有建厂子向村里交钱的户都补给土地，被告耿某某在自己的耕地上建厂，向村委会缴纳了24000元，当时经村委会决定将已死亡的五保户耿永凯的地补给被告耿某某，该地的地名叫村西曹家坑子。被告耿某某至今在该地上已耕种十多年，2012年修新店至牛进庄公路时占据该地的0.54亩，每年的补偿款都拨付给被告耿某某的父亲耿立祥（已去世），该地块的现状是南北长16.5米、东西长63.8米，修公路东西占去21.8米，现剩42米。耿庄子村孤寡老人耿永凯无子女，该老人的死葬都是当时村委会办理的，村长耿永万、书记耿宝林说耿永凯死后的所有财产都归村集体，被告耿某某陈述其耕种这块地没有任何事实和法律依据。农村的耕地是以户为单位，户不存在了承包经营权村委会就收回了，亲属没有继承权，被告耿某某没有权利继承耿永凯的土地。被告耿某某依法享受该土地的承包经营权。原告和被告耿某某恶意侵害被告耿某某的权利。
被告耿吉林、杨某某为支持其主张向法庭提供如下证据：1、土地承包经营权证一份、98年秋季乡统筹花名册一份，用于证明耿某某在耿庄子村耕种的土地和人口数；2、孟村县公安局牛进庄派出所2014年3月28日出具的关于耿某某与耿某某纠纷地调查说明一份，内容为：“牛进庄派出所在处理耿庄子村民耿文祯﹤耿某某之子﹥毁坏财物案中，关于耿某某与耿某某土地（村西曹家坑子1.4亩地）权属纠纷，经派出所干警调查查明：当时在任的村委会和村支部成员证明，当时由村委会研究决定：凡是占用村土地建厂子（耿某某在自己地上建厂子并向村委会交了钱）的住户，村委会都给予补地。耿某某所补之地，由当时村委会研究决定，并由当时村委会成员耿立树具体操作。另由证人证言证明，村西曹家坑子耕地，耿吉林从耿某甲手中接种，已耕种数年。（有询问证人录像证实）牛进庄派出所二0一四年三月二十八日”；3、2012年6月11日辛店至牛进庄修路的补偿协议一份、存折一个，用于证明该地1.4亩其中的0.54亩因修路已被占用，被告耿某某家每年领补偿款648元。4、该地领保险款的折子一份、村委会会计收据一份、中国人民财险公司小额支付凭证一份，用于证明该补偿款给付的是被告耿某某；5、耿庄子村委会收到条一张、户籍证明信一张，用于证明耿某某建厂交款2.4万元补到了此地，户籍证明耿海森和耿某某是同一人。6、刑事案件和解书一份、草图一张，用于证明该地的土地承包经营权系耿某某所有。7、孟村县公安局牛进庄派出所对耿宝林、耿永万、耿某甲、耿某乙询问笔录4份，以证明耿永凯死后耿永万、耿立树将该地补偿给耿某某耕种至今。耿永凯是村上的五保户生养死葬都由村委会负责当时的财产都由村委会所有，耿某某对该地没有承包经营权。8、出庭证人张某、耿某甲、耿某乙证人证言，（1）张某证明内容为：2013年10月12日被告耿某某报警称地里的树被砍了，我所出警调查后立案，传唤当事人耿文祯、李学华（被告耿某某妻子、儿子），经过调查李学华说地是他家的，耿某某不能种树，耿某某说地已种了10来年了，鉴于地的所有权有纠纷，我们向当时在任的村委会领导班子书记耿宝林、村长耿永万、地邻耿某乙及此地原来承包户耿某甲进行调查，查明地原来是村上的五保户耿永凯的，耿永凯不能自理，当时大队对耿永凯活养死葬全权管理，大队处理了他的房，承包地应该是大队分给别人，具体怎么分的不清楚。另外在辛大路段有地的耿庄子村民想自己办企业的，只要交了承包费就能补地，具体的怎么补的由村长耿立树具体实施，随后调查地邻耿某乙说耿某某在该地上种了10多年了，耿立树让耿某甲把地给耿某某的。综合调查派出所认定耿某某种此地合法有效，对耿文祯毁坏财物案立为刑事案件并对耿文祯采取强制措施，后来由村班子参与达成刑事和解，村委会盖了章。现该案已移交法院，二侵害人已取保候审。（2）证人耿某甲证明内容为：10多年前耿永凯死后耿庄子村西的1亩多土地由我耕种，在我种以前耿某某种过这块地，我种了1-2年，大队收回分给了耿某某，当时的村班子有书记耿宝林、村长耿永万、质保主任耿立树、会记耿丽云，耿立树找到我让我别种了，说地已分给耿某某的父亲耿立祥了。（3）证人耿某乙证明内容为：我和耿某某在家西曹家坑子是地邻，五保户孤寡老人死后此地由耿某甲种，后来由耿某某种，种了有10多年了，耿永凯种曹家坑子地时和我就是地邻，因为此地块每年都涝所以3、4年没种了，我看见过耿某某来种地，除了耿某某、耿冠新、耿永凯种过这块地，没看见过别人种，没看见过耿某某种地。修公路时我的地没有被占用的，但旁边我大哥的地就被占用了每年每亩补贴1200元。
经审理查明，1995年孟村县耿庄子村大调地，五保户村民耿永凯分得村西曹家坑子1.2亩承包地，其一直自行耕种，2002年10月耿永凯去世，此后该1.2亩承包地的承包经营权不明确，2012年6月11日孟村县牛进庄乡耿庄子村委会（甲方）与被告耿某某的父亲、被告杨某某的丈夫耿立祥（乙方）签订辛店至牛进庄公路占地补偿协议，双方约定：耿庄子村委会需占0.54亩土地修辛店至牛进庄公路，双方签字后耿庄子村委会按县有关政策，每亩补偿1200元标准，付给耿立祥占地补偿款共计1296元，补偿费一年一付。甲方由孟村县牛进庄乡耿庄子村委会盖章，村长耿永兴签字，乙方由耿立祥签字。该0.54亩占地，系原五保户耿永凯分得的村西曹家坑子1.2亩承包地即本案争议土地上的一部分。
以上事实由原被告当庭陈述、占地补偿协议予以证实，本院予以确认。
本院认为，原告耿庄子村委会要求二被告退还耕地1.2亩，被告耿某某、杨某某提供了原告耿庄子村委会与耿立祥的占地补偿协议，可以证实此1.2亩争议地中的0.54亩在2012年占地修路时被占用，补偿款一直由耿立祥家领取，对该事实原告村委会及被告耿某某并未否认。原告虽提供了会计耿伟的一份证明，但该证人未出庭作证，且证明中称“由村民自行报名领取”，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款规定：承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。可见，领取占地补偿金不是某个人向村委会报了名就能领取的，村委会是有核实义务的。虽然各被告均未向法庭提供土地承包经营合同、土地承包经营权证等能够证明对村西曹家坑子1.2亩承包地享有承包经营权的证据，但村委会在占地补偿协议上盖有公章，且履行了协议约定的义务，应视为对该1.2亩争议地中0.54亩占用地的承包经营权权属的认可。因此本院认为该1.2亩争议地的使用权存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。因此，本案应由行政部门处理，不属人民法院民事案件受案范围。故根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告孟村回族自治县牛进庄乡耿庄子村委会对被告耿某某、耿某某、杨某某的起诉。
案件受理费80元，由原告孟村回族自治县牛进庄乡耿庄子村委会负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院或沧州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 张兴明
审 判 员 刘婷婷
人民陪审员 任浩新
二〇一四年五月二十二日
书 记 员 李 娟