上海市嘉定区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）嘉民三（民）初字第788号
原告嘉定区某某镇某某村民委员会。
法定代表人杨某某。
委托代理人吴斌，上海志道律师事务所律师。
被告张某某。
原告嘉定区某某镇某某村民委员会与被告张某某土地租赁合同纠纷一案，本案立案受理后，依法适用简易程序，由审判员庄羽凤独任审判，并于2015年8月4日公开开庭进行了审理。原告之委托代理人吴斌、被告张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2003年3月24日，原、被告签署《土地租赁协议书》，约定原告将坐落于嘉定区某某镇黄沽塘南侧、某某泾东侧80亩农田发包给被告从事种植、养殖业，承包期限10年，自2003年4月1日起至2013年12月31日，租金每年每亩450元等。合同签署后原告依约将上述土地交付被告使用。2005年7月，因嘉定区某某佳苑农村宅基地置换，上述80亩土地中有56亩通过土地置换使用权归某某镇人民政府所有，另24亩土地原、被告又签订补充协议约定租期和租金等。但被告在履行期间，不遵守国家法律法规，违法建造热带鱼养殖棚、澳洲龙虾养殖棚和水泥地坪等，破坏了土地种植条件。此外，被告从2014年下半年起未向原告支付租金，至今已拖欠租金近5万元。故原告于2014年向被告催款未果后，又于2015年1月6日向被告发函告知解除租赁协议，收回土地。该函于同年1月14日被被告签收。但被告却未清场搬离。故原告起诉要求：一、确认原、被告于2009年12月29日签订的《补充协议》于2015年1月14日解除；二、被告在判决生效后15日内将其承租的某某镇某某村24亩土地恢复原状后返还原告，如未恢复，则需支付还耕费用480，000�；三、被告支付原告截止至2015年1月13日的土地租金16，711.23元；四、被告按照每日85.48元的标准支付自2015年1月14日起至其实际搬离之日止的土地使用费；五、被告按照银行同期贷款利率支付原告上述16，711.23元租金自2014年10月1日起至本判决生效之日止的逾期利息。
被告辩称，租赁协议签订经过及土地变化情况如原告所述。被告租赁80亩土地原先用于养猪，后因不符合地区发展需要被政府要求拆除，造成被告损失258万元左右，当时约定将给予被告补偿，但至今未能兑现，因此被告才从2006年后开始一直未支付租金。而且原合同约定，到期后被告有优先租赁权。上述土地一部分划归原告，另一部分24亩左右到期后，原告已经与被告续签租赁合同至2020年。对于原告现在主张的租金数额及标准没有异议，但从2012年起，被告都是在9月底卖完葡萄后支付租金，对此原�也是同意的，被告今年也愿意在9月底卖完葡萄后支付租金。关于违反土地性质使用，这是我经营养殖业所必须的，并非违章，如果纯种植，将导致亏损。综上，请求法院驳回原告诉请，租金将在9月底支付。
经审理查明，2003年3月24日，原告与被告签订《土地租赁协议书》，约定原告将位于某某八队以北、某某七队以西，北由联华村、西为北新村交界，租赁土地面积约80亩（以实际丈量为准）出租给被告发展种养业，租赁期限从2003年4月1日起至2013年12月31日止，租金第一年每亩450元，第二、第三年每亩500元，第四年起逐年递增3%，先付后用，分两次支付，每年4月1日、10月1日前各付50%，合同期满后被告在同等条件下可优先获得租赁权，如被告不再继续租用，需做好还耕工作，租赁土地上的财产均由被告自行处理。上述协议书第五条约定，被告在租赁土地范围内以特种养殖名贵苗木、中草药为主，以及产后加工，建设仓库、住房、车间等必须按工业项目方法办理有关手续，费用由被告负担。
上述协议签订后，2005年6月，原告因有关部门建造农民住宅小区所需，收回了被告承租的约4亩土地，造成被告原种植于该部分土地上的桉树以及种植于其他租赁土地上的部分葡萄树被毁。为此，原告承诺给予被告一定的赔偿。2006年1月，被告因其原利用租赁的土地经营林蛙、栽培苗木未获成功，向原告提交了一份“关于生态养殖的实施报告”，表示欲在租赁土地上实施生态养殖，需建造猪舍用以养猪等。原告在收到上述报告后未表异议，被告因此着手建造猪舍。但因被告建造猪舍未办理相关批准手续，在建造途中被有关部门责令停止建造，已建造部分在之后亦被拆除。因原告原承诺对被告的赔偿一直未能兑现，且被告认为其建造的猪舍是由原告会同有关部门一同拆除，因此被告在截止2005年12月累计向支付原告租金110，700元后，不再支付租金，并在原告向其催讨租金时以双方互欠的款项应进行结算为由加以拒绝。2007年7月5日，原告起诉张某某要求解除租赁协议、支付土地租金。本院以（2007）嘉民三（民）初字第52号案件立案受理。在该案诉讼中，双方确认原告实际交付被告的土地面积为84亩，包括被收回的4亩土地在内。2007年12月28日，本院以被告未支付租金有一定缘由、其违约程度相对较轻为由判决不予解除合同，被告支付原告拖欠2007年9月30日前的租金和电费。判决后，原告不服判决提起上诉，上海市第二中级人民法院于2008年3月24日作出判决维持了原审判决。2009年12月29日，原告与被告签订《补充协议》，明确因2005年宅基地置换，80亩土地租赁权属有所变动，现属于原告的土地�实际丈量为24亩，该24亩从2007年10月1日起至2009年12月31日期间的土地租金，加上上述判决确定的租金和电费共计8万余元用以一次性补偿被告在宅基地置换中的葡萄树等搬迁和围墙拆除；属于原告的24亩土地，租赁期限自2010年7月1日起至2020年12月31日止，租金每年每亩1，100元，租金先付后用，在当年的9月30日前付清，若不能及时支付，则原告有权解除合同，并由被告按每亩租金2%承担赔偿责任，并负责恢复土地原状等。
上述协议签订后，被告仅支付了第一年的大部分土地租金，之后一直未再付款。由于被告在租赁土地上铺设水泥地坪，搭建约9幢建筑物和2幢构筑物，用于养殖热带鱼和澳洲龙虾。2012年9月，上海市规划和国土资源管理局出具《责令停止土地违法行为通知书》，认定被告在某某村集体土地7482.44平方米上建造棚舍和水泥场地，违反土地管理法�要求被告停止搭建。2013年3月，该局出具行政处罚决定书，要求被告拆除搭建，恢复土地原状。同年4月，国土资源部上海资源环境监督检测中心对该地块进行农用地破坏程度检测，认为该土地种植条件已遭到严重破坏。2013年8月，上海市规划和国土资源管理局向被告发出催告履行义务通知书。此后，被告缴纳了罚款，但未拆除搭建。2014年12月16日，原告向被告送达催告函，要求其支付拖欠的2014年下半年租金15，600元和2015年租金31，200元。由于被告未支付，2015年1月6日，原告又向被告发出告知书，解除与被告间租赁协议，并要求其清场。该函已于2015年1月14日送达被告。
以上事实，有《土地租赁协议书》、（2007）嘉民三（民）初字第52号民事判决书、《补充协议》、《责令停止土地违法行为通知书》、行政处罚决定书、催告函、告知书及当事人陈述等证据为�，事实清楚，证据充分。
本院认为，原、被告间土地租赁协议明确约定租赁目的为从事种植业和养殖业等农业用途，并不违反国家法律、行政法规的强制性规定，当属合法有效。该协议因土地使用权属变更，其中24亩土地使用权依然属于原告，故原告在原协议基础上与被告就该24亩土地签订补充协议，重新约定租期、租金的支付等，其余内容同原协议，该补充协议同样合法有效。由于协议第五条明确约定，被告如建设仓库、住房、车间等必须按工业项目方法办理有关手续，现被告在租赁土地上铺设水泥地坪，搭建建筑物和构筑物达到7482.44平方米（约11亩多），但均未办理相关的用地手续，被土地执法部门责令整改后至今仍未拆除，并在庭审中坚持认为其搭建不属于违章，被告上述行为违反了国家法律规定，对租赁土地造成了损害，其行为构成根本违约；且按照双方补充协议约定，租金先付后用在当年9月30日前付清，被告抗辩称其延迟付租系原告同意，但并未就此举证，故其应承担迟延支付租金的违约责任。综上，原告基于以上两点，解除与被告间土地租赁协议，符合法律规定，本院予以确认。故原、被告间租赁协议自原告解除通知送达被告即2015年1月14日起解除。合同解除后，因合同取得的财产，应当予以返还，返还时应符合正常使用后的状态。现原告要求被告恢复原状，由于原告未能明确交付时的土地原状，故本院仅能确认由被告拆除其搭建物后返还。至于还耕费用，由于原告未能举证证明其主张的每亩20，000元的依据，故本院对此不予支持。此外，被告返还土地时，还应当结清欠付租金，并按照租金标准偿付其自解除后至实际返还之日的使用费损失。现被告对原告主张的租金数额及标准没有异议，于法不悖，本�予以确认。故对原告要求被告支付欠付租金及使用费的诉请，本院予以支持。对于利息损失，由于被告未能在约定期限支付租金，造成原告利息损失，原告该项请求具有法律依据，本院对此予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条第（四）项、第九十七条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告嘉定区某某镇某某村民委员会与被告张某某间关于24亩土地的租赁协议及《补充协议》自2015年1月14日解除；
二、被告张某某应于本判决生效之日起十五日内拆除24亩土地上的搭建物，并将该24亩土地返还原告嘉定区某某镇某某村民委员会；
三、被告张某某应于本判决生效之日起十日内给付原告嘉定区某某镇某某村民委员会截止至2015年1月13日的土地租金16�711.23元；
四、被告张某某应于本判决生效之日起十日内按照每日85.48元的标准偿付原告嘉定区某某镇某某村民委员会自2015年1月14日起至其实际搬离之日止的土地使用费；
五、被告张某某应于本判决生效之日起十日内以16，711.23元为基数、按照中国人民银行同期贷款利率偿付原告嘉定区某某镇某某村民委员会自2014年10月1日起至本判决生效之日止的逾期利息损失；
六、驳回原告嘉定区某某镇某某村民委员会的其他诉讼请求。
如当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费224元，减半收取112元，由被告张某某负担。被告负担之款于本判决生效之日起七日内交付本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 庄羽凤
二〇一五年八月二十五日
书记员 顾 叶
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
……；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可�要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
二、《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
……。