陕西省安康市汉滨区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）汉滨行初字第00025号
原告卜某某，女，生于1940年2月21日，汉族，陕西省安康市人，住汉滨区香溪路。
委托代理人蒋友刚，男，生于1966年2月24日，民族、籍贯、住址同上，系原告之子，特别授权的委托代理人。
委托代理人邓良彦，安康市汉滨区148法律服务所法律工作者。
被告安康市城乡建设规划局。地址在安康市汉滨区滨江大道建设大厦。
法定代表人石昌林，局长。
委托代理人刘振，该局工作人员。
委托代理人李平，陕西理衡律师事务所律师。
第三人安康市地方税务局。地址在安康市香溪路口。
法定代表人董智辉，局长。
委托代理人段晓飏，该局工作人员，特别授权的委托代理人。
委托代理人李剑明，陕西振汉律师事务所律师。
原告卜某某不服被告安康市城乡建设规划局于2014年7月8日给安康市地方税务局颁发的安市建规监字（2014）003号安康城区临时建设工程规划许可证，于2015年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月2日公开开庭审理了本案。本案原告及委托代理人、被告的委托代理人、第三人的委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告安康市城乡建设规划局于2014年7月8日作出的安市建规监字（2014）003号安康城区临时建设工程规划许可证，认定：一、同意安康市地方税务局在本单位院内修建临时立体停车位五层，座向东西，结构钢架，开间12.5米，进深6.2米，建筑面积77.5平方米。二、立体停车位四界为：东临本单位院内、南临本单位院内、西距本单位现有办公楼东墙外皮1米、北临本单位院内、立体车位外立面与现有办公楼北立面齐平。开工前须经我局现场定位放线后方可动工修建。三、临时立体停车位使用期限从2014年7月8日至2016年7月8日，到期必须无偿拆除。四、工程建设必须严格按审定方案确定的周边关系、空间尺度、立面效果执行。
原告卜某某诉称，原告在1988年分配了原安康政协家属院一楼的房屋一套，后我家按政策购买，当时四面采光很好，1997年安康市地方税务局在原告住宅南边修建房屋，原告相邻的其他几户人家曾以相邻权纠纷诉至法院，后安康市地方税务局对这几户给予了协调赔偿。2014年7月8日，被告滥用职权未进行现场勘查，无视相邻的原告房屋，在距原告房屋直线距离不足9米，垂直高度5米处，审批准予安康市地方税务局修建高5层立体车库，该审批违背了安康中心城市规划管理技术规定，且第三人的护院石坎高达2米多，该已完工的建筑物严重影响了原告住宅的采光、日照和通风，请求法院撤销被告作出的临时建设工程规划许可证。
原告卜某某提供了以下证据、依据：1.蒋某某、卜某某于1998年11月24日取得的以标准价购买公有住房证（复印件）；2.蒋某某的住宅产权卡（写明购房户家庭成员卜某某，与户主蒋某某系夫妻关系）；3.照片三张；4.区政协胡佩卿的证明材料。用以证明第三人的车库影响原告房屋的采光。
被告安康市城乡建设规划局辩称，为缓解安康城区停车压力，2014年5月14日，安康市地方税务局按照市“双创办”建立体车库文件要求，拟在该单位办公院内修建5层立体车库，向我局递交了户外立体停车库书面报建审批申请书，并提交国有土地使用证等报建材料，我局对报送的材料进行了认真细致地审定，并派员进行了实地勘察，于2014年7月7日向安康市地税局下发了立体车库设计方案审查意见的函，并对立体车库平面图进行审定，明确了拟建工程的规范要求，2014年7月8日，安康市地方税务局向我局申办建设工程规划许可证，同日，我局给安康市地方税务局下发了安市建规监字（2014）003号安康城区临时建设工程规划许可证。而且我局批复的该立体车库高度9.05米，北立面与现有办公楼北立面齐平，距离卜某某居住的整栋楼房距离9.71米，根据《安康中心城市规划管理技术规定》第4.4规定，符合低层建筑之间间距规定的规范要求，该许可行为符合法律规定，没有损害相邻住户包括原告卜某某的合法利益，综上，我局的整个许可颁证行为事实清楚、程序合法，符合法律和规范要求，请求驳回原告的诉讼请求。
被告安康市城乡建设规划局向本院提交了以下证据、依据：1.安康市地方税务局“立体车库”设计方案的审批报告及户外“立体车库”方案图（初设图）；2.安康市双创指挥部《关于印发2014年双创工作目标任务的通知》（安创指发（2014）1号）文件；3.安康市地方税务局《国有土地使用证》；4.安康市城乡建设规划局《关于市地税局立体车库设计方案审查意见的函》（安建规函（2014）99号）及对安康市地方税务局机关总平面布置图的技术审核后的规划图纸；5.立体车库效果图；6.安康市地方税务局《关于申办建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的函》；7.法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《陕西省城乡规划条例》第四十五条、第四十八条，《安康中心城市规划管理技术规定》及《行政许可法》。用以证明被告作出的该车库的临时建设工程规划许可证的事实清楚、程序合法。
第三人安康市地方税务局述称，第三人办公楼于1997年修建，办理了审批手续，取得了国有土地使用权证，设计、修建符合规范要求，是合法修建行为，没有侵害他人的合法权益，与四邻无任何纠纷。2014年5月，我局为完成安康市双创目标工作任务，按安康市双创指挥部文件要求，我局修建立体车库，立体车库远比办公楼低，高度9.05米属低层建筑，距原告住宅9.71米，不影响其通风采光，对原告没有造成任何利益损害。安康市城乡建设规划局按程序进行设计规划，所作出的《临时建设工程规划许可证》合法，请求驳回原告的诉讼请求，以维护第三人的合法权利。
第三人安康市地方税务局提供了以下的证据、依据：陕西省地税局关于安康市地税局建设立体车库的批复；安康市地方税务局关于建设立体车库的请示。证明第三人修建立体车库经过了上级主管局的批准。
本院依据庭审质证和当事人陈述意见，确认以下法律事实，原告卜某某的丈夫蒋某某（已故）在原安康市政协（现汉滨区政协）工作，在1988年分配了该单位家属院一楼的房屋一套，面积为66.78㎡，后原告夫妇于1998年11月按房改政策购买了该房屋，取得了房屋产权卡。1997年，第三人安康市地方税务局在原告所住家属楼的南边修建办公大楼及办公大院，并在与原告房屋家属院相邻地界处按自然地形修建了一个护院石坎。2014年3月17日，安康市“双创”指挥部给第三人下发《2014年双创工作目标任务的通知》安创指发（2014）1号文件，要求第三人于2015年5月底前建成市地税局立体停车场，2014年4月22日，陕西省地方税务局以陕地税函（2014）75号批复，同意安康市地方税务局按照安康市人民政府和安康市“双创”指挥部的要求进行立体车库项目建设。2014年5月14日，安康市地方税务局向安康市城乡建设规划局申请在该机关办公楼东头建成5层立体车库的报建手续，并提交该单位的户外立体停车方案图、土建配合图及国有土地使用证等报建材料，安康市城乡建设规划局进行现场查勘后，于2014年7月7日向安康市地税局下发了立体车库设计方案审查意见的函，并附有加盖安康市城乡建设规划局技术审查专用图章的规划图纸，2014年7月8日，安康市地方税务局向安康市城乡建设规划局申办建设工程规划许可证，同日，安康市城乡建设规划局给安康市地方税务局下发了安市建规监字（2014）003号安康城区临时建设工程规划许可证。
另查明，原告房屋坐南向北，房屋所在的住宅建筑为3层，位于第三人的立体钢架车库的北边；第三人的立体钢架车库坐西向东，建筑层数5层，建筑总高度9.05米。原告房屋与第三人的立体钢架车库属垂直布置；第三人立体车库北立面与现有办公楼北立面齐平，位于原告房屋的南边；被告审核后的立体车库规划设计图标明——从第三人的车库到原告房屋所在的整栋住宅的最短距离为9.71米。
本院认为，原告房屋所在的楼房系3层住宅建筑，属低层，位于第三人的车库北边，第三人的车库系非住宅建筑，高9.05米，属低层，在原告房屋南边，二者为垂直布置，依照南边遮挡北边的自然采光原理，第三人的车库应为遮挡方，原告的房屋为被遮挡方，又依据各方当事人均认可的《安康中心城市规划管理技术规定》第4.4规定，住宅建筑与非住宅之间的最小间距，当非住宅建筑位于住宅建筑南侧，其最小间距按表4-2住宅建筑之间的最小间距控制——当垂直布置时，低层遮挡低层时，间距为6米；多层遮挡低层时，间距为9米。故此，第三人的车库距原告的房屋相邻最小间距为6米就符合该城市规划管理技术规定；且该车库即使加上原告诉称的第三人石坎的高度2米多，第三人的车库的高度亦属多层建筑的高度范围之内，当垂直布置且多层遮挡低层时，相邻最小间距为9米就符合该城市规划管理技术规定，故此，被告作出的从第三人的车库到原告房屋所在的整栋住宅的最短距离为9.71米的规划设计批复符合《安康中心城市规划管理技术规定》的要求，被告作出的安康城区临时建设工程规划许可证合法有效。至于原告提出第三人2014年7月8日申请，被告当天就办建设工程规划许可证属程序违法，因第三人是2014年5月14日申请，被告于2014年7月7日作出了安建规函（2014）99号立体车库设计方案审查意见的函，该函为规划设计方案的审查确认意见，并附有加盖被告单位技术审查专用图章的规划设计图纸，被告于2014年7月8日作出建设工程规划许可证的内容与安建规函（2014）99号规划批复及规划图纸相一致，不构成程序违法。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告卜某某的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告卜某某承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 张 丽
审 判 员 陈 钰
人民陪审员 唐章乾
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 李青蔓