浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙杭行终字第555号
上诉人（原审原告）郑希平。
上诉人（原审原告）刘文龙。
上诉人（原审原告）王文昌。
上诉人（原审原告）郑万根。
被上诉人（原审被告）淳安县国土资源局。
法定代表人徐宗强。
郑希平、刘文龙、王文昌、郑万根（以下简称郑希平等4人）诉淳安县国土资源局（以下简称淳安县国土局）不履行土地行政管理法定职责一案，淳安县人民法院作出（2015）杭淳行初字第61号行政裁定。郑希平等4人不服，向本院提起上诉。本院2015年11月6日受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院经审理查明：2011年2月17日，浙江省人民政府批准淳�县2010年度计划指标第十一批次建设用地。4月28日，淳安县人民政府发布（2011）4号征收土地方案公告，征收土地位置包括文昌镇西阳村（大柘坞村），面积为未利用地2.0643公顷。2011年11月1日，浙江省人民政府批准淳安县2011年度计划第5批次建设用地。2012年2月21日，淳安县人民政府发布（2011）12号征收土地方案公告，征收土地位置包括文昌镇西阳村。郑希平等4人均是淳安县文昌镇西阳村（大柘坞村）的村民，其享有的基本农田和承包土地均由主管机关发证确认。2011年6月23日，郑希平等4人分别与淳安县经济开发区管理委员会、淳安县文昌镇人民政府签订了《房屋搬迁安置补偿协议书》，该协议书内容有：丙方保证在2011年7月5日前搬迁腾空房屋，经乙方（文昌镇人民政府）确认，旧房由甲方（淳安县经济开发区管理委员会）处理。自2012年起，淳安县经济技术开发区管�委员会在未办妥用地审批手续的情况下，即在位于文昌镇西阳村（包括大柘坞村）的土地进行厂房、道路等项目建设。其中涉及郑希平等4人的用地。2014年6月20日，郑希平等4人共同向淳安县国土局递交了政府信息公开申请。9月15日，郑希平等4人收到淳安县国土局作出的政府信息公开告知书，称“拆迁许可证用地单位没有向本局申请”。12月18日，郑希平等4人向淳安县国土局邮寄《履行查处无证拆迁职责申请书》并附上相关证据材料，而淳安县国土局未作出任何答复及处理，郑希平等4人作为申请人遂向杭州市国土资源局申请行政复议。2015年2月15日，杭州市国土资源局作出杭土复（2014）第90号《行政复议决定书》，决定如下“责令被申请人淳安县国土资源局在收到决定书之日起60日内依法作出处理。”并告知“申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日�依法向人民法院提起行政诉讼。”事后，郑希平等4人并未对《行政复议决定书》提起行政诉讼，淳安县国土局也没有对郑希平等4人的申请作出处理。2015年7月27日，郑希平等4人提起本案的行政诉讼。
原审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。第三十七条规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。现有法律法规并未明确规定，对行政复议的被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，可以提起行政复议或行政诉讼。本案中，郑希平等4人的诉请实际上就是要求责令淳安县国土局履行杭州市国土资源局行政复议决定书的复议决定，故不符合法定起诉条件。已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回郑希平、刘文龙、王文昌、郑万根的起诉。
上诉人郑希平等4人上诉称：被上诉人拒不履行杭土复（2014）第90号《行政复议决定书》规定的义务，远远超过复议决定规定的60天期限未对上诉人的申请作出处理，已构成严重的行政不作为。原审法院作出的裁定认定事实和适用法律均存在错误。《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释确立的行政诉讼受案范围的基本原则是，行政机关所有的行政行为原则上都属于行政诉讼的受案范围，除�律有明确的否定性和禁止性规定除外。《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释，对行政复议决定的履行，并没有否定性或禁止性规定来限定申请人的救济方式。根据司法最终裁决的法律精神，除法律规定的行政终局行为以外，行政相对人对行政机关的具体行政行为均依法享有起诉的权利。被上诉人不履行复议决定确定的义务，是典型的不履行法定职责的行政不作为，属于行政诉讼受案范围。原审法院作出驳回起诉的裁定，剥夺了上诉人的诉权。请求：1、依法撤销淳安县人民法院作出的（2015）杭淳行初字第61号行政裁定书；2、依法改判确认被上诉人不履行行政复议决定的行政不作为行政行为违法；3、依法改判判决被上诉人履行行政复议决定规定的义务，依法履行法定职责查处不法行为人无证拆迁的违法行为；4、本案诉讼费�由被上诉人承担。
被上诉人淳安县国土局未向本院提供答辩意见。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定了人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人认为被上诉人拒不履行行政复议决定确定的义务而提起行政诉讼，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款所规定的受案范围。行政复议被申请人不履行行政复议决定的，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条、第三十七条规定了相应的处理方式和责任人的行政责任。法律、法规从未将复议被申请人不履行行政复议决定确定的义务规定为可以提起诉讼的行政案件。因此，上诉人认为被上诉人拒不履行行政复议决定确定的义务而提起行政诉讼，也不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第二款规定的受案范围。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求应不予�持。原裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 秦 方
审 判 员 徐 斐
代理审判员 李希芝
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 吴俏嫣
附：
《中华人民共和国行政复议法》
第三十二条被申请人应当履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。
第三十七条被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿�定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。