陕西省长武县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）长武民初字第00376号
原告陕西某安装公司。
委托代理人赵某某，男，陕西某律师事务所律师。
被告陕西某某房地产公司。
委托代理人高某某，男，咸阳市秦都区某某法律服务所法律工作者。
陕西某安装公司与陕西某某房地产公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陕西某安装公司的委托代理人赵某某、被告陕西某某房地产公司的委托代理人高某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陕西某安装公司诉称，2012年12月19日，原被告经平等友好协商，签订了《灵凤苑小区工程施工承包协议》。原告承揽了被告开发的位于长武县灵风苑小区1、2、3、4号楼的工程施工。签订协议当天，原告依约向被告支付了履约保证金200万元。随后原告抽调了精锐的各专业管理人员组成了项目部，完成了开工前所有施工准备工作。但是被告却因资金不到位等种种原因至今未开工。经原告多次协商，被告明确表示无力履行协议，现在已不能实现合同目的。经多次协商被告同意解除合同，并承诺退还200万元保证金及赔偿损失，但到承诺归还日期届满均没有兑现。被告构成根本违约，给原告造成了巨大经济损失，故诉至法院，要求：1、依法解除原被告签订的《灵凤苑小区工程施工承包协议》。2、依法判令被告向原告偿还履约保证金200万元及违约金141.98万元，违约金包括200万元保证金的双倍同期银行贷款利息、为履行协议委托有资质机构支付10万元设计费及项目部人员工资60万元。3、由被告承担本案的诉讼费用。
被告陕西某某房地产公司辩称，原被告确于2012年12月19日签订了《灵凤苑小区工程施工承包协议》。但并非原告所说的其抽调精锐人员组成项目部，完成了施工前准备。工程至今未开工也不是被告资金不到位所致，是因为近几年来房地产整个发展趋势受限、手续难办等多方面原因。被告从未向原告表示无力履行该协议。被告自始至终不同意解除合同，不存在原告所说的被告承诺归还保证金及赔偿损失。原告诉请偿还200万元保证金及违约金无法律依据，应依法予以驳回原告诉讼请求。
本案争议的焦点是：原被告签订的《灵凤苑小区工程施工承包协议》应否解除保证金应否退还？违约金应否赔偿？
原告陕西某安装公司向法庭提供了以下证据：
第一组证据：《灵凤苑小区工程施工承包协议》、《进账单》、《收据》、《关于长武灵凤苑小区建设之事》函。该组证据证明：1、2012年12月19日，原被告经平等友好协商，签订了《灵凤苑小区工程施工承包协议》。原告承揽了被告开发的位于长武县灵凤苑小区1、2、3、4号楼的工程施工。2、在签订协议当天，原告依约向被告支付了履约保证金200万元。参照合同第八条第6款约定，被告应当按照同期银行贷款利息的2倍向原告支付从2012年12月19日起至实际还清之日的利息损失。3、由于被告原因合同无法履行，被告同意解除合同退还保证金。
被告质证对第一组证据中的《灵凤苑小区工程施工承包协议》、《进账单》和《收据》客观真实性予以认可，对原告证明目的不予认可。对《关于长武灵凤苑小区建设之事》函不予认可，仅是原告单方认为，并不能证明被告认可原告的证明目的。
第二组证据：工程造价业务协议书1份、收款收据1份、工程结算总造价两册，证明2013年1月6日，原告与咸阳恒信工程建设咨询服务有限公司经平等协商，签订了一份协议书。原告将承揽的被告开发的位于长武县灵凤苑小区1、2、3、4号楼的工程结算总造价交给了该公司进行测算编制。原告向咸阳恒信工程建设咨询服务有限公司支付了10万元。
被告质证对该组证据的真实性无异议，对原告证明目的不予认可，以上是原告应尽的义务，不存在赔偿的问题。
第三组证据：1、工资表；2、蒋安强、李养性、张晗、华科武、张锋医、闫新丽的《劳动合同》；3、蒋安强《质安员证》、张锋医安全员证，华科武质量员证、闫新丽《建筑企业劳保费专管员证》、李养性《项目经理证》、张晗《安全管理证》；4、养老保险费《税收通用缴款书》、完税证明、社会保险费征缴计划合计单、农行缴费凭证。该组证据证明：1、原告抽调了精锐的各专业管理人员组成项目部，完成了开工前所有的施工准备工作。2、2013年1月至2015年6月期间，由于被告多次欺骗原告要随时准备开工，所以原告将专门为此成立的项目部没有撤销，为此共支付蒋安强、李养性、张晗、华科武、张锋医、闫新丽项目人员工资679800元。
被告质证对第三组证据中的工资表及劳动合同真实性不予认可，劳动合同中张晗的签字不是一个人所签；对蒋安强《质安员证》、张锋医安全员证，华科武质量员证、闫新丽《建筑企业劳保费专管员证》、李养性《项目经理证》、张晗《安全管理证》真实性予以认可，但对原告的证明目的不予认可；对养老保险费《税收通用缴款书》、完税证明、社会保险费征缴计划合计单、农行缴费凭证，因与本案无关联性，证明不了原告证明目的，不予认可。
被告陕西某某房地产公司未向法庭提供证据。
本院认为，对原告陕西某安装公司提供的第一组证据：《灵凤苑小区工程施工承包协议》、《进账单》、《收据》，因被告对其真实性无异议，且该证据来源合法、形式有效，认定为有效证据。对《关于长武灵凤苑小区建设之事》函，因被告不认可，不能证明原告的证明目的，不予认定为有效证据。对原告提供的第二组证据：工程造价业务协议书1份、收款收据1份、工程结算总造价2册，被告虽对原告证明目的不予认可，但该证据与本案具有一定的关联性，确系原告为履行协议支付的相关费用，故应予认定为有效证据。第三组证据，被告不认可，也不能证明原告的证明目的，不予认定为有效证据。
综合原被告一致的陈述及本院认定的有效证据证明了以下案件事实：
2012年12月19日原告陕西某安装公司与被告陕西某某房地产公司签订了《灵凤苑小区工程施工承包协议》，原告承包了被告开发的位于长武县城312国道以南，碳市街以北的灵凤苑小区1、2、3、4号楼住宅及裙楼商业楼层。签订协议当天原告依约向被告支付了履约保证金200万元。2013年元月6日，原告和咸阳恒信工程建设咨询服务有限公司签订了灵凤苑工程造价业务协议书，支付设计费10万元。被告未有工程建设许可证。
本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。遵守诚实、守信原则。本案中，原被告签订了《灵凤苑小区工程施工承包协议》，原告按约定履行了支付保证金的义务，但被告未有工程建设许可证，工程至今未能开工，致使原被告签订的协议目的不能实现，被告构成根本违约，该协议依法应予解除。对原告要求解除原被告签订的《灵凤苑小区工程施工承包协议》及退还履约保证金200万元的诉请本院应予支持。对原告要求支付设计费10万元的诉请，因系原告为履行协议支付的合理费用，应予支持。对原告要求支付200万元保证金的双倍同期银行贷款利息的诉请因未有证据支持，不予采信。但因被告原因，致使合同目的不能实现，应支付200万元保证金的同期银行贷款利息。对项目部人员工资60万元的诉请，因原告未有充分证据证明其主张，故对该诉请不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条（四）项、第一百一十三条之规定，判决如下：
一、陕西某某房地产公司与陕西某安装公司签订的《灵凤苑小区工程施工承包协议》有效，应予解除。
二、陕西某某房地产公司于本判决生效之日起十日内退还陕西某安装公司工程保证金200万元，并支付利息（利息本金200万元，按中国人民银行同期贷款利率，从2012年12月19日起至还清之日计算）。
三、陕西某某房地产公司于本判决生效之日起十日内支付陕西某安装公司设计费10万元。
四、驳回陕西某安装公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费34000元，由陕西某某房地产公司全部负担。
审 判 长 米学民
审 判 员 刘录海
人民陪审员 范长余
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 杨金艳
附：法律适用
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方签订合同时预见或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。