河南省焦作市解放区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0802行初5号
原告谷青素，女，1968年7月3日出生，汉族，富德生命人寿保险公司营销人员，现住河南省焦作市解放区。
被告焦作市城乡规划管理局，住所地：河南省焦作市解放区人民路889号阳光大厦西三楼30室。
法定代表人田晋源，该局局长。
委托代理人刘海棉，该局副局长。
委托代理人郭松林，金研律师（北京）事务所律师。
原告谷青素诉被告焦作市城乡规划管理局（以下简称“市规划局”）政府信息公开一案，原告于2018年2月7日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭对本案公开开庭进行了审理，原告谷青素，被告市规划局的委托代理人刘海棉、郭松林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告谷青素于2017年12月18日向被告市规划局邮寄政府信息公开申请表，申请公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店村安置规划施工许可证编号及申请手续。被告市规划局当日收到原告的政府信息公开申请后，于2018年1月4日作出《非本单位掌握政府信息告知�》，并2018年1月17日向原告邮寄，原告次日收到，主要内容为“谷青素：本单位于2017年12月15日收到了您获取的‘请依法公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店村安置规划施工许可证编号及申请手续’申请。经查，您申请获取的政府信息不属于本单位的掌握范围。本单位根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，予以告知。”
原告谷青素诉称，2017年原告居住的村庄因南水北调工程要拆迁改造，为了保障自己的合法权利，原告向被告申请政府信息公开，申请内容“请依法公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店村安置规划施工许可证编号及申请手续。”被告收到后并于2018年1月4日答复“本单位于2017年12月15日收到了您获取的请依法公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店�安置规划施工许可证编号及申请手续申请。经查，您申请获取的政府信息不属于本单位的掌握范围。本单位根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定予以告知。”被告的答复违背了《政府信息公开条例》第二十一条第一款、第二款，同时存在着刁难原告的行为、剥夺原告知情权的嫌疑。原告为了维护自己的合法权利，监督行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院关于法治政府建设意见》等法律、法规依法提起行政诉讼，请求判令：被告2018年1月4日作出的政府信息公开答复内容、形式违法。
被告市规划局辩称，答辩人收到被答辩人的信息公开要求后，因其要求公开的施工许可及申请手续，不属于答辩人的职责范围，故按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”故此，请求贵院在维护公民基本的信息公开权利的同时，驳回其诉讼请求。
被告市规划局提交作出行政行为的证据：第一组：1、2017年12月18日收到谷青素邮寄信封；2、信封内容为政府信息公开申请表5份；3、身份证复印件。证明：被告2017年12月18日收到原告申请信息公开的申请。第二组：1、2018年1月18日政府信息公开答复邮递快递单；2、对原告谷青素的告知书。证明：被告如期依法告知了申请人所申请的事项不属于本单位掌握的范围。法律依据：《政府信息公开条例》第二十一条第三款；《建筑法》第七条。
原告谷青素对被告市规划局提交的证据，质证意见如下：对第一组证据没有异议。对第二组证据本身没有异议，原告收到了，但是对答复的内容有异议。被告违背了《政府信�公开条例》第二条及条例释义第一条、第二条。被告根据条例第二十一条第三款对原告进行回复，证明被告有这些东西，肯定知道是谁向被告申请的，哪个机关、哪个团体进行的申请，被告应当告知原告。
原告谷青素提交如下证据：1、原告邮递的申请表一份；2、被告的答复书一份。证明：被告答复违法。
被告市规划局对原告谷青素提交的证据，质证意见如下：被告收到了原告的申请，原告申请的内容不属于被告掌握的范围，因此原告主张被告政府信息公开违法不成立。
经审查，关于被告市规划局所举证据，原告谷青素对第一组证据没有异议，对第二组证据的真实性没有异议；关于原告谷青素所举的证据，被告市规划局对其真实性没有提出异议，故本院对原、被告所举证据的真实性均予以认定。
经审理查明，2017年12月18日�原告谷青素用挂号信的形式向被告市规划局邮寄政府信息公开申请表，主要内容为“请贵单位依法公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店村安置规划施工许可证编号及申请手续。要求提示：1、请一事一表一答复，勿一纸多答复，文件移交，请提交移交件依据，如信息不存在请书面答复并说明及依据。请按照申请人申请的内容准确答复，避免减少没有必要的复议、诉讼。2、此申请内容申请人作为书证使用，若回复文件大于1张时，请加盖骑缝章、复印件请加盖公开单位公章及与原件一致的印章。如需费用，请来函告缴费方式及依据。3、请书面方式邮寄给申请人，拒绝你单位向申请人提供网址链接等互联网方式查询。后附：申请人身份证复印件。”被告市规划局当日收到上述信息公开申请后，经审查，认为原告申请获取的政府信息不属于被告掌握的范围。故被告于2018年1月4日作出《非本单位掌握政府信息告知书》，主要内容为“谷青素：本单位于2017年12月15日收到了您获取的‘请依法公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店村安置规划施工许可证编号及申请手续’申请。经查，您申请获取的政府信息不属于本单位的掌握范围。本单位根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，予以告知。特此告知”，并2018年1月17日向原告邮寄该告知书，原告谷青素于2018年1月18日签收该告知书后，认为被告市规划局对其作出的政府信息公开答复内容、形式违法，故提起本案诉讼。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条分别规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府�息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”根据《中华人民共和国建筑法》第七条的规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；……”本案中�被告市规划局于2017年12月18日收到原告谷青素信息公开申请后，作为城乡规划主管部门于2018年1月4日作出《非本单位掌握政府信息告知书》，告知原告申请获取关于新店村安置规划施工许可手续的政府信息不属于被告掌握的范围，答复内容符合建筑法的规定，但被告于同年1月17日向原告邮寄该告知书，未在法定期限内向原告予以回复，属于迟延答复，程序违法。故原告要求判决被告市规划局2018年1月4日作出的政府信息公开答复违法的诉讼请求成立，本院予以支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告焦作市城乡规划管理局对原告谷青素2017年12月18日申请公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店村安置规划施工许可证编号及申请手续迟延答复违法。
本案受理费50元，由�告焦作市城乡规划管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 苗晓霞
审 判 员 李 婧
人民陪审员 孟祥青
二〇一八年四月四日
书 记 员 段娟娟
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院�决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。