河北省高碑店市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0684行初189号
原告保定冀中房地产开发有限公司，住所地保定市莲池区环城西路40-1号，统一社会信用代码91130606662201645B。
法定代表人朱峰，该公司总经理。
委托代理人于素敏，河北虹天律师事务所律师。
被告保定市人民防空办公室，住所地保定市竞秀区朝阳北大街259号，统一社会信用代码11130600000446248T。
法定代表人牛树根，该单位主任。
委托代理人孙亚群，该单位工作人员。
委托代理人田革，河北宋金城律师事务所律师。
原告保定冀中房地产开发有限公司诉被告保定市人民防空办公室人民防空工程缴费管理纠纷一案，于2016年9月22日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭进行了审理，原告委托代理人及被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，一、保定市迎宾小区项目是2000年保定市拓宽改造七一东路高速引线的重点工程，同时市委、市政府将该小区确定为经济适用房项目，小区规划总建筑面积约18万平方米，其中高层公建楼约2.5万平方米，高层住宅楼一栋约2万平方米，多层住宅楼约13.5万平方米，按整体规划分两期实施建设，高层公建楼为二期，小区整体人防工程规划建于二期高层公建楼。因该项目涉及到很多公房住户、公房租住户等拆迁、回迁问题，涉及拆迁、回迁政策性补偿等诸多问题，保定市委、市政府即成立了保定市房产管理局迎宾小区工程建设指挥部，对该项目工程具体领导、管理、解决相关问题，落实相关政策。对建设该小区的全部单位制定了同一的多项优惠政策。由于诸多原因，一期高层住宅楼和二期高层公建楼到2003年仍未开工建设，为尽快完成小区收尾工作，迎宾小区建设指挥部于2003年9月份在隶属于保定市房管局的房地产开发公司范围内进行了公开招标，条件是享受保定市政府对迎宾小区开发建设给予的统一优惠政策，中标单位只缴纳土地款，不再缴纳其他费用，应缴纳的相关费用由政府承担。在能够享受此优惠政策的前提下，我公司经过权衡利弊，才决定投标。经过招标部门的综合评定，我公司中标高层住宅楼的建设。在报建过程中，相关部门均按迎宾小区整体项目的优惠政策予以审批通过，在办理人防部门相关手续时，人防部门要求落实迎宾小区总体人防工程(即在二期高层地下建设人防工程)，因迎宾小区整体工程由市政府组建设立的迎宾小区建设工程指挥部负责，我公司不能、也无法确定二期高层开工的日期。在办理人防审批手续过程中，人防部门要求我公司一次性缴纳人防结建费30万元，因为在招投标之前，政府已经明确了中标后的建设单位除缴纳土地款以外不再缴纳其他费用，应缴纳的相关费用由政府承担。我公司即向人防部门提出主张按政府给予的优惠政策不应缴纳，但不缴纳30万元，人防部门就卡住，不给我公司办理审批开工的手续，无奈，我公司只能被迫于2005年8月24日按人防部门的要求一次性缴纳了30万元的易地结建费，之后的2005年8月26日、29日、30日开工的手续才通过了人防办三位领导的层层审批。目前，迎宾小区已建成的15.5万平方米其他住宅楼的建设单位，按市政府的优惠政策未缴纳人防费，但均已经办理了工程验收、房屋产权手续，而唯独我公司被强行缴纳了人防费却不给办理工程验收及房屋产权手续。我公司承建的高层住宅，为政府迎宾小区整体项目的一部分，应执行市政府统一的政策。对参与建设的单位应该公平对待。在我公司缴纳30万元易地建设费已经不公平的情况下，时隔11年之久，又给我公司下达催告通知书，显然错误。二、被告的催告通知已经超过时效。2005年8月24日我公司已经按人防办的要求一次性缴纳了30万元的易地建设费用，至今已经11年之久，之后，我公司于2016年6月22日才收到催告通知，已经达11年之久，已经超过了时效。三、当庭补充的事实理由，原告下达的本案通知不符合程序，我公司被迫缴纳的30万元费用，是由被告当时的领导按照审批程序层层审批批准的，如果在市政府没有承诺费用由政府承担的情况下，他们批准缴纳30万元的行为违背了相关规定，也应该按照河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第32条“违反国家有关规定批准减免应建防空地下室建筑面积或者易地建设费的，由同级人民政府或者上一级人民政府防空主管部门予以撤销”之规定，应该先行撤销审批行政行为的程序，在没有经撤销审批程序的情况下，原告下达的催缴通知无效，不符合上述程序。请求依法撤销被告出具的保人防催告字[2016]02号缴纳防空地下室易地建设费通知书。
原告向本院提交以下证据：1、缴纳防空地下室易地建设费通知书（复印件）以及送达回证。2、防空地下室易地建设申报表（复印件）。3、2005年8月24日保定市项目审批大厅收费通知书（复印件），缴纳30万元的凭证。4、1306015050560001建筑工程施工许可证（复印件）。5、当庭提交建筑工程规划许可证（复印件），附有保定市冀中房地产公司（迎宾小区住宅）用地图。6、保发改投资【2005】35号文（复印件），保定市发展和改革委员会关于下达我市二OO五年第一批基本建设投资计划的通知。
被告辩称，一、我办未通知原告缴纳“防空地下易地室建设费”，故原告诉讼请求不成立。二、原告以应缴费项目当时的保定市迎宾小区建设工程指挥部曾公布项目建设优惠政策，除需缴纳土地款外，不需再缴纳其他费用为由。认为其不应缴纳防空地下室易地建设费，但原告又于项目开工前向答辩人缴纳了30万元易地建设费。答辩人认为原告的理由自相矛盾，结论毋庸解释。修建防空地下室或缴纳易地建设费是《中华人民共和国人民防空法》赋予建设单位的法定义务，一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务，原告作为建设单位以种种理由和借口免除自己义务的行为违反法律规定。任何组织和单位亦无权免除原告的法定义务。三、答辩人向建设单位催收防空地下室易地建设费符合法律规定，催缴时间没有时效限制，原告以催告通知超过时效为由欲免除己方的缴费义务没有法律依据。四、原告的起诉已超过答辩人通知书中告知的起诉时限。
综上，答辩人认为，根据《中华人民共和国人民防空法》、河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法之规定，原告的建设工程未能修建防空地下室的情况下，缴纳防空地下室易地建设费是原告的法定义务，答辩人出具的保人防易缴字[2016]02号《缴纳防空地下室易地建设费通知书》符合法律规定，原告应履行通知书告知的缴费义务，其诉讼请求没有法律依据，人民法院应驳回原告的起诉。
被告向本院提交了以下证据：1、缴纳防空地下室易地建设费通知书、保人防催告字【2016】02号缴纳防空地下室易地建设费催告通知书以及送达回证两份。2、河北省2000年第二批经济适用住房建设投资计划表，其中有迎宾小区，备注栏也是有本案原告冀中房地产开发公司（当庭一并补充这个附表的2000年河北省发展计划委员会冀计投资2713号文件）。3、迎宾高层住宅楼项目建筑物指标明细表，这是原告向被告提交的，载明首层建筑面积情况，被告依据此来计算收费标准。4、2015年1月5日项目审批情况纪要（联合验收），迎宾小区高层住宅楼应建人防工程面积1217.07平方米。原告申请验收时，被告对验收的意见。5、2005年8月24日保定市项目审批大厅收费通知书，冀中房地产公司缴纳结建费30万元。6、当庭提交2000年9月19日建设工程规划申请书。
经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：对证据1，虽然是复印件对真实性无异议，但是原告认为缴费通知不符合法律规定。原告缴纳的30万元是经过被告时任领导层层审批，如果这个审批不符合法律规定，那么根据《河北省关于实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第32条，应该先走一个撤销程序。由同级人民政府或者上一级防空办撤销，撤销后，再予以补交。本案所涉通知费用是按照当时的优惠政策，政府承诺政府承担。如果这个承诺也不符合规定，也应该走撤销程序。被告直接下达通知书，不符合程序，应该予以撤销。证据2，文件的真实性和合法性有异议，对于附表中显示的原告建筑属于经济适用房无异议。这个表证实在2000年工程就已经列入了河北省计划，建设楼的面积在报投资计划时已经明确了面积和地理位置。证据3，真实性无异议，这个表明确建设楼房一层面积1217.07平方米，我公司承包的面积为2万多，仅是迎宾小区总体规划面积18万的一部分。其余的建设单位是否缴纳了易地建设费，被告应该出具相关证据，如果无法提交,政府的承诺应该是存在的。刚参与建设时地下室地点是确定的，但是随着事态发展，原地点已经建设广场不能建设地下室，之后，指挥部并没有另行安排易地建设的地理位置，原告公司无法建设人防工程。按照规定，无法建设，应该缴纳易地建设费，但是基于相关审批和政府对迎宾小区整体的优惠政策，原告不需要缴纳易地建设费。证据4，真实性无异议，证实被告对原告的不公平待遇，也证实了被告对工程的相关事宜是不了解的。由于被告没有指定修建地址，所以原告无法进行人防建设。被告对事情不了解，违背事实没有对原告工程进行验收。会议决议的内容不真实，违背事实。首层建筑面积与原告提交的指标明细表的面积一致，都是1217.07平方米。证据5，真实性无异议，是原告向被告缴纳的费用。证据6，这个规划申请书不是针对原告的，是针对建设集团的。证实当时参与建设的单位还有建设集团等其他单位。
被告对原告证据质证意见如下：对证据1真实性、关联性无异议；证据2，被告去查过档案，被告手中也没有原件，对真实性有异议；对证据3，无异议，真实性认可；对证据4，真实性无异议，但是对与本案的关联性有异议；对证据5，规划许可建设项目名称，根据被告了解原告建设的是D区，对真实性和关联性有异议；对证据6，真实性无异议，但是对与本案关联性有异议，并没有明确指明可以减免本案相关的易地建设费。
本院认证如下：对被告证据1-5的真实性、合法性、关联性认可。对原告证据1、3-6的真实性、合法性、关联性认可，对原告证据2的真实性认可，合法性、关联性不认可。
经审理查明，原告保定冀中房地产开发有限公司承建保定市七一东路迎宾小区的高层住宅楼（雅筑）项目。该项目应建人防工程1217.07平方米，因地质情况不适合建人防工程，按规定应缴纳易地建设费243.414万元，又因该项目是经济适用房项目，根据《河北省防空地下室易地建设费管理办法》第五条、第六条规定，应减半收取易地建设费121.707万元。2005年8月24日，原告缴纳结建费30万元，尚有91.707万元原告没有缴纳。2016年6月22日，被告向原告送达保人防易缴字【2016】02号缴纳防空地下室易地建设费通知书。2016年9月27日，被告向原告送达保人防催告字【2016】02号缴纳防空地下室易地建设费催告通知书。
本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条规定，被告具有管理本辖区内人民防空工作的法定职责。该法第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。根据《关于加强人民防空工作的决定》第九条及《人民防空工程建设管理规定》第四十八条之规定，应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，经人民防空主管部门批准可以不修建，但必须按照应修建防空地下室的面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近建设人民防空地下室。又根据《河北省人民防空地下室易地建设费管理规定》第五条、第六条规定，设区的市防空地下室易地建设费收费标准是每平方米2000元，享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取。本案原告所建设保定市七一东路迎宾小区的高层住宅楼（雅筑）项目应建防空地下室1217.07平方米，因地质、地形等原因不能修建，应缴纳防空地下室易地建设费121.707万元，已交30万元，尚有91.707万元原告没有缴纳，被告向其下达缴纳通知书，事实清楚、证据充分，程序合法，原告请求撤销本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告保定冀中房地产开发有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 尹俊华
人民陪审员 马晓池
人民陪审员 王怀颖
二〇一六年十二月八日
书 记 员 李 杰