黑龙江省双鸭山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑05行终17号
上诉人（原审第三人）李双芹，女，1969年6月5日出生，汉族，住黑龙江省集贤县。
被上诉人（原审原告）刘德娟，女，1978年9月10出生，汉族，住黑龙江省双鸭山市尖山区。
被上诉人（原审原告）王丽华，女，1970年2月1日出生，汉族，住黑龙江省集贤县。
二被上诉人刘德娟、王丽华共同委托代理人李方双，黑龙江郝雅枫律师事务所律师。
原审被告集贤县国土资源局，住所地集贤县福利镇七星街92号。
法定代表人袁建民，该局局长。
委托代理人刘忠刚，该局法律顾问。
原审第三人集贤县房产管理处，住所地集贤县福利镇友谊街中段***号。
法定代表人吕伟国，该处主任。
行政负责人时德民，该处副主任。
委托代理人褚向国，黑龙江褚向国律师事务所律师。
被上诉人刘德娟、王丽华因与原审被告集贤县国土资源局（以下简称县国土局）、第三人集贤县房产管理处（以下简称县房产处）、上诉人李双芹房屋行政登记纠纷一案，被上诉人刘德娟、王丽华不服第三人县房产处作出的集房权证繁荣字第××号房屋所有权证（以下简称56××27号房权证），于2012年2月13日向集贤县人民法院提起行政诉讼。集贤县人民法院于2012年2月15日立案后，于2012年6月6日作出（2012）集行初字第3号行政判决书，判决撤销了56××27号房权证。原审第三人李双芹不服该判决书，上诉至双鸭山市中级人民法院，双鸭山市中级人民法院于2012年9月6日作出（2012）双行终字第10号行政裁定书，裁定撤销（2012）集行初字第3号行政判决书，发回集贤县人民法院重审。2012年10月29日，双鸭山市中级人民法院作出（2012）双行辖字第2号行政裁定书，裁定该案件由双鸭山市尖山区人民法院管辖。2017年12月11日，双鸭山市尖山区人民法院作出（2013）尖行初3号行政判决书。判后，原审第三人李双芹不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2018年3月5日公开开庭审理了本案。上诉人李双芹，被上诉人刘德娟、王丽华的共同委托代理人李方双，原审被告集贤县国土局法定代表人袁建民及其委托代理人刘忠刚，原审第三人集贤县房产管理处行政机关负责人时德民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告刘德娟、王丽华均系集贤县金春大厦1号楼负一层商服的所有权人，刘德娟的房屋建筑面积为762.53平方米，产权证号为集房权证繁荣字第××号，王丽华的房屋建筑面积为213.36平方米，产权证号为集房权证繁荣字第××号。2009年8月11日，第三人县房产处将位于集贤县金春大厦1号楼一层建筑面积为37.83平方米的原楼梯通道向第三人李双芹颁发了56××27号房权证。2011年，原告刘德娟、王丽华曾先后分别向集贤县人民法院提起民事诉讼，均请求集贤县人民法院判决第三人李双芹立即打开被其封闭的通道，停止侵害，恢复原状，保证其能在负一层东侧北面楼道和一楼过道平台通行。在这两起案件的审理中，原告刘德娟、王丽华知晓了第三人县房产处向第三人李双芹颁发56××27号房权证的事实。集贤县人民法院于2012年1月27日及2012年4月1日针对原告刘德娟、王丽华提起的该民事诉讼分别作出（2011）集民初字第495号民事裁定书及（2011）集民初字第751号民事裁定书，均裁定驳回起诉。2012年2月13日，原告刘德娟、王丽华向集贤县人民法院提起行政诉讼，请求撤销56××27号房权证。集贤县人民法院于2012年2月15日立案后，于2012年6月6日作出（2012）集行初字第3号行政判决书，判决撤销了56××27号房权证。第三人李双芹不服该判决书，上诉至双鸭山市中级人民法院，市中院于2012年9月6日作出（2012）双行终字第10号行政裁定书，裁定撤销（2012）集行初字第3号行政判决书，发回集贤县人民法院重审。2012年10月29日，双鸭山市中级人民法院作出（2012）双行辖字第2号行政裁定书，裁定该案件由本院管辖。之后，原告刘德娟、王丽华请求本院撤销56××27号房权证；本案诉讼费用由被告承担。
另查明，原告刘德娟、王丽华是分别从刘道信处购买的位于集贤县金春大厦1号楼负一层的商服。刘道信曾向集贤县人民法院提起民事诉讼，请求第三人李双芹停止侵害，排除妨碍，撤离物品，腾让通道，保证畅通。2008年6月13日，集贤县人民法院作出（2008）集民初字第327号民事判决书，判决第三人李双芹于判决发生效力后立即停止侵害，打开封闭通道，保证刘道信负一层楼在集贤县福利镇金春大厦1号楼东侧北面楼道和一楼过道平台通行；案件受理费100.00元由第三人李双芹负担。之后，第三人李双芹上诉至双鸭山市中级人民法院。刘道信与第三人李双芹在市中院主持的调解下，达成协议，即第三人李双芹给付刘道信5500元（此款于2008年9月30日前付清），刘道信放弃对本案所涉楼道要求通行的权利；一、二审案件受理费200元，由第三人李双芹负担。2008年8月28日，双鸭山市中级人民法院作出（2008）双民终字第298号民事调解书，予以了确认。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。国土资厅发{2016}39号《国土资源部办公厅关于办理不动产登记类行政复议案件有关问题的通知（试行）》第五条规定，不动产登记职责整合后，当事人对其登记部门的不动产登记行为不服，向国土资源部门提起行政复议的，国土资源主管部门应当负责办理。受理后，可以追加原登记机关为第三人参与行政复议程序。行政应诉过程中，可以建议人民法院追加原登记部门为第三人参与诉讼。本案中，被告县国土局下设的不动产登记中心是房屋、土地等不动产登记经办职责整合后，继续行使房屋登记职权的经办机关，依法具有房屋登记及处理纠纷的法定职权。即本案的县国土局是适格被告。2009年8月11日，第三人县房产处将位于集贤县金春大厦1号楼一层建筑面积为37.83平方米的原楼梯通道向第三人李双芹颁发了56××27号房权证。《中华人民共和国物权法》第七十条规定：业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款第一项规定：除法律、行政法规规定的共有部分外，建筑区划内的以下部分，也应当认定为物权法第六章所称的共有部分：（一）建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分，通道、楼梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附属设施、设备，避难层、设备层或者设备间等结构部分。《房屋登记办法》第三十一条规定：房地产开发企业申请房屋所有权初始登记时，应当对建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等房屋一并申请登记，由房屋登记机构在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋权属证书。根据上述法律规定，本案所涉的原楼梯通道应属于业主共有部分，第三人县房产处将该业主共有部分的原楼梯通道为第三人李双芹颁发房屋所有权证即××号房权证，违反了上述法律规定，属于程序违法，依法应予撤销。庭审中，被告主张原告刘德娟、王丽华提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，但其未向本院提交证据予以证实，故该主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决：一、撤销第三人集贤县房产管理处于2009年8月11日作出的集房权证繁荣字第××号房屋所有权证；二、案件受理费人民币50元，由被告集贤县国土资源局承担。
上诉人李双芹上诉称，上诉人2001年10月购买集贤县福利镇金春大厦1#1层37.83平方米商服,按揭贷款购买的,2009年8月11日办理房屋所有权证,被上诉人于2010年5月购买刘道信的地下室。在2008年8月原房主刘道信与上诉人通行权产生纠纷,双鸭山市中级人民法院民事调解书(2008)双民终字第298号,原房主刘道信放弃要求楼道通行的权利。被上诉人与原户主刘道信双方买卖关系成立,是在原有房屋的条件下购买的,双方正常履行了买卖合同,合法有效。被上诉人应当履行原始户主房屋条件的义务。原审法院判决明显错误,适用法律不当,上诉人购买的37.83平方米商服是在2001年10月份购买的,而一审法院适用法律条款时间物权法施行时为2007年3月16日。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》2009年3月23日公布施行。《房屋登记办法》2008年7月1日施行。在金春大厦原始图纸证明地下通往一层没有楼梯通行口。在图纸中证明原始净使用面积36.37平方米,现在包括公摊面积37.83平方米。
综上所述,一审法院,适用法律明显不当,对上诉人要求调取证据没有支持，处理显失公正，特提出前列上诉请求，请贵院根据事实和法律作出公正的终审裁判。上诉请求：依法撤销原审判决，驳回原审原告起诉，由原审原告承担本案诉讼费用。
被上诉人刘德娟、王丽华辩称，不同意上诉人的上诉请求，一审法院已经查明该诉争面积为公共面积，而被上诉人行政机关依据办理产权登记是人民法院的调解书，而调解书只涉及通行权，没有变更所有权，因此行政行为错误，故一审法院事实清楚，法律适用错误，应予以维持。
原审被告集贤县国土资源局述称：因诉争房屋的房屋行政登记答辩人没有参与，且当时办理房屋行政登记的法律依据已经被现在的行政法规取代了，加上答辩人单位又开展的房屋行政登记业务不久。有可能对诉争房屋的房屋行政登记的掌握不一定准确。故答辩人只能结合县房产处提供的证据材料、法律依据及观点进行答辩，尊重各方当事人依法享有的诉讼权利，并恳请二审法院依法查清事实，正确的适用法律、公正的作出裁决。
原审第三人集贤县房产管理处述称：李双芹的产权证书是根据产权登记管理办法，有商品房买卖合同和收据及测绘图纸，是依法办理的房屋产权证，我认为是合法有效的。
本院二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据,二审查明的事实与一审基本一致。
本院另查明，集贤县人民法院（2008）集民初字第327号案件诉讼时，上诉人李双芹认可诉争的37.83平方米为楼梯过道。
再查明，诉争的37.83平方米未在原审第三人处办理初始登记。原审第三人县房产处向李双芹颁发56××27号房屋所有权证产权来源一栏中填注为“判决”。
本院认为，本案争议的焦点是原审第三人房产处将诉争的37.83平方米房屋所有权证书颁发给上诉人李双芹是否合法问题。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。本案中，县国土局下设的不动产登记中心是房屋、土地等不动产登记经办职责整合后，继续行使房屋登记职权的经办机关，依法具有房屋登记及处理纠纷的法定职权。即本案的县国土局是适格被告。根据被诉行政行为作出时有效的《房屋登记办法》第三十条规定：因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。第三十一条规定：房地产开发企业申请房屋所有权初始登记时，应当对建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等房屋一并申请登记，由房屋登记机构在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋权属证书。可见，房地产开发企业申请初始登记是办理转移登记的前提，实施初始登记，就是为了能保证房屋来源的合法性，避免权属争议的发生。而原审第三人县房产处在未存在初始登记的情形下，仅依据李双芹与金春之间的房屋买卖合同，刘道信和李双芹就通行权所达成协议后法院出具的调解书，即认定诉争的37.83平方米的所有权来源明确，显然缺乏证据支持，属于作出行政行为的事实依据不足，被诉行政行为不合法，依法应予撤销。
行政诉讼的重点是审查行政行为的合法性，这是行政诉讼的基本原则之一。对行政机关作出的具体行政行为要求应当包括两个方面，即合法性和合理性。因此，原审法院在当事人未主张民事权利的情形下，适用《中华人民共和国物权法》、《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》有关规定，以本案所涉的原楼梯通道应属于业主共有部分为由，确认第三人县房产处将该业主共有部分的原楼梯通道为第三人李双芹颁发房屋所有权证即××号房权证，违反了上述法律规定，属于程序违法，依法应予撤销不当。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。在原审法院审理中，当事人另行提起了民事诉讼，原审法院认为应以民事案件的裁判为依据，裁定中止诉讼正确。在没有说明恢复审理的原因情形下，即作出恢复审理的决定不当。但上述不当之处，并不影响裁判结果的正确，本院一并予以指正。
虽然刘道信与王丽华签订的房屋买卖协议书第四条有“房屋交接前，因房屋发生的各项费用或权属争议由刘道信结清或解决”的约定，但这仅是规定刘道信应当承担帮助王丽华解决购买其房屋发生的权属争议的义务，并不代表王丽华丧失权利；刘道信与李双芹之间的相邻通行权纠纷的（2008）双民终字第298号民事调解书仅处理了刘道信对该一楼平台的通行权，并没有处理该一楼平台的所有权问题。刘道信约定放弃通行权，但是该约定只是刘道信与李双芹之间的约定，对第三人刘德娟、王丽华没有约束力，因此，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。
综上，原审法院判决认定事实基本清楚，裁判结果正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李双芹负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于静哲
审 判 员 赵大伟
审 判 员 杨利国
二〇一八年五月十七日
法官助理 陈 阵
书 记 员 李 娜
附：本判决适用的相关法律依据
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。