浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙温行终字第470号
上诉人（原审原告暨诉讼代表人）金汝龙，
上诉人（原审原告）陈思生。
上诉人（原�原告）杨小文。
上诉人（原审原告）黄允高。
上诉人（原审原告）伍利群。
上诉人（原审原告）陈素云。
上列六上诉人的共同委托代理人陈振旺、方有提，浙江金瓯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平阳县住房和城乡规划建设局，住所地浙江省平阳县昆阳镇人民路375号。
法定代表人伍珠尧，局长。
委托代理人薛成安，平阳县住房和城乡规划建设局党组成员。
委托代理人黄飞，浙江九州大众律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）平阳县昆阳镇新农村建设投资有限公司，住所地浙江省平阳县昆阳镇人民政府大院内。
法定代表人徐捷，董事长。
被上诉人（原审第三人）平阳县人民医院，住所地浙江省平阳县昆阳镇雅河路***号。
法定代�人李先锋，院长。
被上诉人（原审第三人）程鸿章等22人（具体名单附后）。
上诉人金汝龙等6人因诉平阳县住房和城乡规划建设局规划行政审批一案，不服浙江省平阳县人民法院（2015）温平行初字第208号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2015年11月30日受理后，依法组成合议庭，于2016年1月6日公开开庭进行了审理。上诉人金汝龙等6人的共同委托代理人陈振旺、被上诉人平阳县住房和城乡规划建设局的负责人（党组成员）薛成安及其委托代理人黄飞和被上诉人程鸿章到庭参加诉讼。被上诉人平阳县昆阳镇新农村建设投资有限公司、平阳县人民医院及郑圣培等21人经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审裁定认定：原告金汝龙等六人系平阳县昆阳镇横阳路87号-97号（仅单号）六间落地房的登记产权人。该房屋与平阳县昆阳镇横阳路（十八家路口）改造J1、J2项目用地相邻。第三人平阳县人民医院、平阳县昆阳镇新农村建设投资有限公司、程鸿章等22人是平阳县昆阳镇横阳路（十八家路口）改造J1、J2地块建设项目的建设单位。2015年4月7日，被告平阳县住房和城乡规划建设局作出选字第330326201501201建设项目选址意见书，确定上述工程的拟选位置。六原告不服，以该选址所涉的工程项目一旦施工就会导致原告房屋墙体开裂，对原告房屋的性能、安全使用均造成损害为由诉请撤销选字第330326201501201号建设项目选址意见书。
原审裁定认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条第一款规定，建设项目选址意见书是建设�目在报送有关部门批准或者核准前，建设单位向城乡规划主管部门申请核发，是建设项目正式立项前的规划管理措施，主要审查拟建建设项目是否符合城乡规划的要求，但并不对建设项目正式实施后的相邻建筑的质量、使用安全产生直接、实际的影响。本案被告核发的选字第330326201501201号建设项目选址意见书对原告诉求保护的权利明显不产生实际影响，原告不具备起诉资格。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，应当不予受理；已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定：驳回原告金�龙等6人的起诉。
上诉人金汝龙等6人诉称：一、被上诉人平阳县住房和城乡规划建设局在行政程序中认为选址审批需要听证，并告知了上诉人申请听证的权利，但在上诉人申请听证后，却未按法定程序举行听证，程序严重违法。原审裁定对上述重大事实未予认定错误。二、建设项目选址意见书并非立项前的规划管理措施，而是立项后选择具体地点进行建设的具体行政行为，属于行政许可。建设项目选址直接涉及行政相对人的合法权利，属于可诉的行政行为。本案拟选址建设项目的地点与上诉人房屋紧密相邻，选址产生的法律后果是建设项目对相邻建筑产生直接或间接的影响，且被上诉人在行政程序中主动告知上诉人听证权利，上诉人与被诉行政行为存在重大利益关系。原审裁定错误，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。
被上诉人平阳县住房和城乡规划建设局辩称：核发选址意见书是立项之前的行为，对上诉人的合法权益不产生实际影响，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。
被上诉人程鸿章同意被上诉人平阳县住房和城乡规划建设局的答辩意见。
被上诉人平阳县昆阳镇新农村建设投资有限公司、被上诉人平阳县人民医院、被上诉人郑圣培等21人没有提交书面答辩意见。
经审理，本院认定的事实与原审裁定一致。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。上诉人金汝龙等6人均非被诉行政行为的相对人，其作为相关人提起诉讼，必须满足“与行政行为有利害关系”这一基本条件。建设项目选址意见书是城乡规划行政主管部门针对按照国�规定需要有关部门批准或者核准的，以划拨方式提供国有土地使有权的建设项目在立项批准或者核准前所出具的该项目是否符合规划要求的意见书，建设项目选址意见书不涉及上诉人所主张的相邻权等相关权益，不会对上诉人所主张的合法权益产生实际影响。被诉行政行为与上诉人所主张的合法权益之间没有利害关系，上诉人以拟选址建设项目的地点与上诉人房屋紧密相邻，被诉行政行为会对相邻建筑产生直接或间接的影响等为由提起本案诉讼，不具有本案原告诉讼主体资格。原审裁定驳回起诉正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 许 旭 东
审 判 员 苏 子 文
代理审判员 �郑宇
二〇一六年一月二十八日
代书 记员 李 鑫
附被上诉人（原审第三人）程鸿章等22人名单：
被上诉人（原审第三人）程鸿章，男，1952年12月6日出生，公民身份号码330326195212062414，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇横阳路111号。
被上诉人（原审第三人）郑圣培，男，1959年3月7日出生，公民身份号码330326195903072638，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇上屋路31号。
被上诉人（原审第三人）黄加诚，男，1978年3月23日出生，公民身份号码330302197803233616，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇横阳路119号。
被上诉人（原审第三人）曹启顺，男，1959年5月29日出生，公民身份号码330326195905290030，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇横阳路125号。
被上诉人（原审第三人）倪孝淙，男，1956年9月2日出生，公民身份�码330326195609023018，汉族，住浙江省平阳县横阳路和十八家路口。
被上诉人（原审第三人）程建平，女，1959年9月1日出生，公民身份号码330326195909012425，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇横阳路117号。
被上诉人（原审第三人）李定荣，男，1962年4月10日出生，公民身份号码33032619620410261X，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇横阳路99号，现住上海市普陀区长寿路28弄3号楼2901室。
被上诉人（原审第三人）薛树群，男，1970年12月31日出生，公民身份号码33032619701231281X，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇平瑞公路E幢5单元302室。
被上诉人（原审第三人）王光星，男，1962年1月3日出生，公民身份号码330326196201032417，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇联东路141号。
被上诉人（原审第三人）陈建华，女，1958年1月18日出生，公民身份号码330326195801180064�汉族，住浙江省平阳县昆阳镇横阳路113号。
被上诉人（原审第三人）周高田，男，1950年9月28日出生，公民身份号码330326195009282817，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇横阳路100号。
被上诉人（原审第三人）蔡尧良，男，1941年8月17日，公民身份号码330326194108170015，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇横阳路123号，现住浙江省平阳县昆阳镇华厦大楼7A一单元。
被上诉人（原审第三人）马牧曙，男，1953年3月28日出生，公民身份号码330326195303280417，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇横阳路35号。
被上诉人（原审第三人）郑宝生，男，1949年10月7日出生，公民身份号码330326194910070417，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇考棚巷24号。
被上诉人（原审第三人）郭荣国，男，1955年3月21日出生，公民身份号码330325195503214012，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇十八家路。
被上诉人（原审第三人）叶志成，男，1962年8月21日出生，公民身份号码330326196208212517，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇十八家路吉祥院边。
被上诉人（原审第三人）黄洪弟，男，1952年10月17日出生，公民身份号码330326195210170411，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇解放街263号。
被上诉人（原审第三人）李小平，女，1964年8月29日，公民身份号码330326196408290042，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇十八家路1幢前。
被上诉人（原审第三人）李小宝，男，1963年3月8日出生，公民身份号码330326196303080436，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇弓桥路43号。
被上诉人（原审第三人）郑宝光，男，1958年11月18日出生，公民身份号码330326195811180412，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇弓桥路36号。
被上诉人（原审第三人）章国满，男，1952年5月19日出生，公民身份号码330326195205192819，汉族，住浙江省平阳县横阳路121号。
被上诉人（原审第三人）屠庆立，男，1958年10月5日出生，公民身份号码330326195810050018，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇横阳路115号。