云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）云25行终51号上诉人（原审原告）马丽琼，女，回族，1954年1月24日生，住开远市。委托代理人杨福顺，云南震序律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）开远市人力资源和社会保障局。法定代表人杨浦，职务：局长。委托代理人纳家斌，开远市人力资源和社会保障局副局长，代理权限为特别授权代理。委托代理人陈莎莎，开远市法律援助中心律师，代理权限为特别授权代理。上诉人马丽琼因与被上诉人开远市人力资源和社会保障局劳动与社会保障纠纷一案，不服开远市人民法院（2016）云2502行初2号行政判决，向本院提起上诉，本院于2015年6月7日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。一审法院经审理查明：原告马丽琼退休前系开远市新大运输有限责任公司职工，任公司经理。2009年1月，原告马丽琼达到法定退休年龄（55周岁），因公司改制等原因未按时办理退休登记，期间仍继续缴纳社会养老保险费，其个人多缴纳的养老保险费合计19490.49元。2014年10月27日，原告马丽琼向开远市人力资源和社会保障局申请退休，2014年11月，经开远市人力资源和社会保障局审核予以登记退休并发放退休证。2014年12月9日，开远市人力资源和社会保障局社会保险中心审核原告马丽琼退休养老金待遇为该退休人员从2009年2月起，按月享受基本养老金1274.37元，被告开远市人力资源和社会保障局发现社会保险中心审核错误后，督促社会保险中心修正为该退休人员从2014年12月起，按月享受基本养老金1274.37元。原告马丽琼对该审核结果有异议，认为应从2009年2月起按月享受基本养老金1274.37元。2015年9月21日，原告马丽琼向开远市人力资源和社会保障局申诉，2015年10月15日，开远市人力资源和社会保障局以开人社（2015）161号文对申诉予以答复。另查明，2015年5月25日，开远市人力资源和社会保障局向红河州人力资源和社会保障局请示补办延长退休手续，2015年6月12日，红河州人力资源和社会保障局以红人社复（2015）9号文答复，认为不能补办延长退休年龄手续。一审法院审理认为，原告马丽琼与被告开远市人力资源和社会保障局双方之间因从2009年2月起或是从2014年12月起按月享受基本养老金1274.37元存在争议，双方争议的焦点为从达到法定退休年龄的次月起（2009年2月）或是从办理退休登记的次月起（2014年12月）按月享受基本养老金1274.37元。针对双方的争议，《社会保险法》第十六条第一款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”原告马丽琼于2009年1月达到法定退休年龄，且其缴费已满十五年，依法享有按月领取基本养老金的权利。但是由于原告马丽琼在达到法定退休年龄时未申请办理退休登记，其超过法定退休年龄申请退休且未履行延长退休年龄申报手续，对于此种情形，《云南省劳动和社会保障厅贯彻云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见的细则》第八条第一款规定：“从业人员达到退休年龄时（含延长退休年龄或延伸缴费年限），单位或个人应及时申报退休。根据《国务院关于高级专家离退休若干问题的暂行规定》的规定，延长退休年龄的报省劳动和社会保障厅审批，延伸缴费年限的报县级以上（含县）劳动保障行政部门审批。符合延长退休年龄或延伸缴费的人员，应当在达到法定退休年龄前办理申报手续。经批准同意延长退休年龄或延伸缴费的人员，基础养老金和过渡性养老金按批准的退休年龄或缴费满15年时上年度全省在岗职工月平均工资计算，个人账户养老金计发月数按退休时年龄计算；对未经批准但超过法定退休年龄且达到法定退休年龄时缴费已满15年的人员，缴费年限只能计算到法定退休年龄，基础养老金和过渡性养老金以其达到法定退休年龄的上年度全省在岗职工月平均工资计算，个人账户养老金计发月数按法定退休年龄的月数计算，超过法定退休年龄后缴纳的基本养老保险费个人缴费部分可退还本人。”《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》第四条规定：“根据国务院国发（1981）164号和中央组织部中组发（1988）9号文件精神，用人单位或人事档案代管机构应认真清理参保人员人事档案，及时为达到退休年龄（含经批准延长退休年龄和延伸缴费后年龄）的参保人员办理退休手续。参保人员超过退休年龄后无论是否缴纳养老保险费均不再继续计算为缴费年限；超过退休年龄后仍缴纳养老保险费的，个人缴费部份可退还本人。”该办法第四条规定：“参保人员退休时间以劳动保障行政部门批准或登记之月起计算，次月享受退休待遇。”依据以上劳动保障行政部门制定的规范性文件的规定，原告马丽琼退休时间应从被告开远市人力资源和社会保障局为其办理退休登记之月起计算，即以《退休登记表》记载的登记退休时间（2014年11月）起计算，次月享受退休待遇。行政主管部门办理登记退休的时间与社会保险经办机构（社会保险中心）审核的退休时间不一致时，应以行政主管部门登记退休的时间为准。同时，依据规定超过法定退休年龄后缴纳的基本养老保险费个人缴费部分应退还本人，合计19490.49元。本案中，开远市人力资源和社会保障局社会保险中心作为提供保险服务的社会保险经办机构，负责社会保险待遇支付工作，在审核原告马丽琼的退休待遇时发生工作错误，开远市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政主管部门对其错误予以督促改正，属于履行监管职责的行为。原告马丽琼认为被告开远市人力资源和社会保障局在管理工作中未尽职责，造成其未能延长退休年龄和超过法定年龄退休。依据有关规定延长退休年龄和办理退休手续均依据参保人员及单位的申请、申报才能启动相关的审批或登记程序，劳动保障行政部门不能主动作出行政行为。因此，被告开远市人力资源和社会保障局无履行职责不到位的情况。综上所述，被告开远市人力资源和社会保障局办理原告马丽琼退休登记以及审核基本养老金待遇的行政行为，证据确凿，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马丽琼的诉讼请求。诉讼费50元，由原告马丽琼承担。宣判后，上诉人马丽琼不服，向本院提起上诉称，一审判决认定事实错误，应依法撤销：一、被上诉人应按2014年度退休金计算标准向上诉人计发退休金，或者确认上诉人以2009年2月起按月享受基本养老金1274.37元。上诉人缴纳保险费时间为1971年12月至2014年11月，累计缴费年限为37年零1个月，并于2014年11月经被上诉人审核同意退休，为此应当按照2014年度计算标准，确认上诉人自2014年12月开始，按月享受基本养老金2950.96元。若被上诉人不认可上诉人的延长退休情况，则被上诉人应当确认上诉人自2009年2月起按月享受基本养老金1274.37元，同时向上诉人补发2009年2月至2015年12月期间的基本养老金149009.55元，并退还多缴纳的保险费74968.08元，按照银行同期存款利率支付利息。二、上诉人退休时间应是已经送达生效的通知中确定的2009年1月，并非一审判决认定的2014年11月。2014年11月，经上诉人及其所在单位申请，被上诉人于2014年12月9日向上诉人发放《正常退休发证通知》，经被上诉人审核批准的退休时间是2009年1月，其手工更改后的《云南省企业职工退休基本养老金审核表》并未向上诉人送达，上诉人退休的时间应该以已经送达生效的退休通知为准。三、一审判决认可上诉人多缴纳社会保险费，却判决驳回上诉人的诉讼请求，前后矛盾，严重侵害上诉人的合法权利。四、被上诉人在经办上诉人社会保险事宜时严重失职。根据《社会保险法》第六十一条、第七十四条第三款的规定，被上诉人未定期将上诉人缴纳社会保险费的情况向上诉人寄送，履行告知义务。根据第七十四条第二款的规定，被上诉人应当根据经审核批准的时间按照法定标准核算上诉人的养老金，按月向上诉人计发。但上诉人不仅错误核算上诉人的养老金，且经过多次反映，仍然不履行义务，其行为违反法律规定，严重失职。综上所述，一审法院认定事实错误，导致错误判决。请求二审法院查明本案全部事实，撤销一审判决，并依法改判；一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人开远市人力资源和社会保障局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当依法维持一审判决：一、关于被答辩人马丽琼应从何时享受退休待遇以及应按何种标准计发退休待遇的问题。2009年1月被答辩人已达到法定退休年龄，按照《云南省劳动和社会保障厅公告第4号》第四条规定，被答辩人所在单位应当及时为达到退休年龄（含延长退休年龄或延伸年限）的参保职工办理退休手续，但被答辩人单位未在被答辩人达到退休年龄申请延长缴费年限或者延长退休年龄，直至2014年11月才提交退休申请，经单位主管部门审批予以退休。根据《云南省劳动和社会保障厅公告第4号》第四条规定，参保人员退休时间以劳动保障部门批准或登记之月起计算，次月享受退休待遇。因此被答辩人退休时间为2014年11月，享受退休待遇的时间为2014年12月。电脑系统自动生成的《云南省企业职工基本养老保险待遇审核表》计算享受待遇的时间为2009年1月，因经办人疏忽未进行手工更改，对此，答辩人多次向被答辩人进行释明，作出了开人社（2015）161号《关于对开远市鑫达运输公司要求督促社保中心认真执行马丽琼、马莉退休工资报告的答复》。二、关于多缴纳的保险费退还的问题。被答辩人申请退休及获得退休批准的时间系2014年11月，开始享受养老金的时间为2014年12月。在达到法定退休年龄前被答辩人未申请退休，也未申请延长退休年龄或者延伸缴费年限，但在达到法定退休年龄时缴费已满15年。属于《云南省劳动和社会保障厅公告第5号》第八条规定的情形，超过法定退休年龄后缴纳的基本养老保险费个人部分可退还本人。故，答辩人应退还被答辩人的费用仅是缴纳的养老保险费中个人缴纳部分即19490.49元（包含利息）。因被答辩人不认可，拒绝在审批表上签字，该款项一直未领取，其要求退还非个人缴纳部分，无法律依据。综上所述，一审法院判决事实清楚，证据充分，答辩人均按照法定程序为马丽琼办理退休事宜，程序合法，被答辩人上诉主张无任何法律依据，请人民法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。上诉人马丽琼、被上诉人开远市人力资源和社会保障局一审所提交证据均已随案移送本院。在二审中，各方当事人均未向本院提交新证据，对一审提交的证据均未提出新的质证观点。二审查明的事实与一审认定的事实相一致。归纳当事人的诉辩主张，本案争议的焦点是：上诉人马丽琼的养老保险金应如何计算？本院认为，根据《云南省劳动社会保障厅公告第5号》第二条、第八条、《云南省劳动社会保障厅公告第4号》第四部分（一）、（二）、（八）项的规定：一、从业人员达到退休年龄时（含延长退休年龄或延伸缴费年限），单位或个人应及时申报退休。因用人单位的原因造成职工未能按时办理退休手续的，职工未正式办理退休手续前应与其他职工享有同等待遇。本案中，上诉人马丽琼于2009年1月即到法定退休年龄，其单位虽并未及时为其申报退休或延长退休年龄、延伸缴纳年限，但在2009年1月至今，上诉人马丽琼一直在用人单位任职，且与其他职工享有同等待遇。故，上诉人马丽琼要求被上诉人开远市人力资源和社会保障局补发2009年2月-2015年12月的基本养老保险金，无政策和法律依据。二、延长或延伸缴费的，应当在达到法定退休年龄前办理申报手续，超过退休年龄后无论是否缴纳养老保险费均不再继续计算为缴费年限；超过退休年龄后仍缴纳养老保险费的，个人缴费部份可退还本人。本案中，上诉人马丽琼并未提供相关证据证实在到达法定退休年龄前，其所在单位或个人向被上诉人开远市人力资源和社会保障局办理申报手续的事实，故，超过退休年龄后缴纳养老保险费均不再继续计算为缴费年限，上诉人马丽琼的缴费年限只能计算到法定退休年龄时即2009年1月。鉴于超过法定退休年龄后个人缴纳部分的养老保险费19490.49元（包含利息）被上诉已批准退还，且在上诉人马丽琼的个人账户中，因其个人原因一直未领取，该部分诉求已得到实现，本院不再处理。三、参保人员退休时间以劳动保障行政部门批准或者登记之月起算，次月享受退休待遇。上诉人马丽琼实际申请退休时间为2014年10月27日，被上诉人开远市人力资源和社会保障局2014年11批准退休，上诉人马丽琼享受退休待遇的时间应当为2014年12月，其要求从2009年2月起享受退休待遇或以2014年度的计算标准享受养老保险金的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。四、关于送达马丽琼单位的《云南省企业职工基本养老保险待遇审核表》退休时间显示为2009年1月的问题。被上诉人开远市人力资源和社会保障局送达上诉人马丽琼单位的《云南省企业职工基本养老保险待遇审核表》因电脑系统自动生成的原因未进行更改，但其作出开人社（2015）161号《关于对开远市鑫达运输公司要求督促社保中心认真执行马丽琼琼、马丽琼退休工资报告的答复》进行了说明。并不影响被上诉人开远市人力资源和社会保障局依法正确计算上诉人马丽琼的退休待遇，故，被上诉人开远市人力资源和社会保障局以上诉人马丽琼的法定退休年龄2009年1月标准计算养老保险费，实际退休时间2014年12月享受退休待遇，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，处理结果得当，应予以支持。综上所述，上诉人马丽琼的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，裁判得当，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马丽琼承担。本判决为终审判决。审 判 长  毛正全审 判 员  王宏伟代理审判员  方 芳二〇一六年八月十二日书 记 员  刘 禹