山东省烟台市芝罘区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）芝行初字第53号
原告：姜涛，无固定职业。
原告：王磊，无固定职业。
委托代理人：芮君君，山东康桥（烟台）律师事务所律师。
被告：烟台市芝罘区民政局，住所地烟台市芝罘区机场路40号1号楼。
法定代表人：鲍新兴，局长。
委托代理人：曲晨伟，山东金律通律师事务所律师。
第三人丁毅，无固定职业。
委托代理人：张宗魁，山东君孚律师事务所律师
委托代理人：王明珠，山东通世律师事务所律师
原告姜涛、王磊不服被告烟台市芝罘区民政局及第三人丁毅民政行政确认一案，于2015年7月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姜涛、王磊的委托代理人芮君君与被告烟台市芝罘区民政局的委托代理人曲晨伟及第三人丁毅的委托代理人张宗魁、王明珠到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2014年2月17日，被告烟台市芝罘区民政局为姜耀林及第三人丁毅补发了BJ370602-2014-000197号结婚证。
被告在法定期间内向本院提供了据以作出BJ370602-2014-000197号结婚证的证据和依据：
补发婚姻登记证审查处理表，证明姜耀林与第三人于2014年2月17日向被告申请补发结婚证；
2、姜耀林与第三人出具的申请补领婚姻登记声明书，证明第三人与姜耀林于1985年9月16日在乳山市大孤山镇婚姻登记处登记结婚，并且二人至今仍维持该婚姻状况，现因婚姻登记证遗失，申请补领，二人均保证，上述证明完全真实，如有虚假愿承担法律责任；
3、姜耀林与第三人的身份证和户口本复印件，证明二人户口本上载明二人仍为夫妻关系。
4、法律依据：《婚姻登记工作暂行规范》第五十六条、五十七条、五十八条。
原告诉称，两原告系姜耀林与张娥丽所生之子，姜耀林已于2015年4月2日因病去世。姜耀林与张娥丽于1978年11月22日经烟台市人民法院调解离婚，原告姜涛由姜耀林抚养，王磊由张娥丽抚养。1988年12月，姜耀林又与第三人登记结婚，婚后无子女。1995年2月13日，姜耀林与第三人经烟台市芝罘区人民法院调解离婚。2014年2月17日，第三人以结婚证丢失为由向被告申请补领了BJ370602-2014-000197号《结婚证》。我们认为，被告作为辖区内政府婚姻登记主管部门，具有对办理婚姻登记、补发结婚证等工作的法定职责，应对第三人提交的相关材料尽到合理审查义务。被告却在姜耀林与第三人解除婚姻关系已近二十年，在没有核实清楚的情况下，作出的补发结婚证的行为，系未能依法履行法定职责，更与生效的民事调解书相悖，依法不应成立，故请求判决被告补发结婚证的行为无效。
原告为支持其诉讼主张，提供了如下证据：
1、2015年6月26日芝罘区人民法院出具的（2015）芝只民初字第350号继承案件的传票、民事裁定书。证实原告是在第三人起诉此继承案件时才得知被告为第三人与姜耀林补发结婚证的事实；
2、2015年4月10日烟台市公安局凤凰台派出所出具的姜耀林的死亡证明、2015年6月2日烟台市芝罘区人民法院出具的（78）烟法民字第176号烟台市人民法院民事调解书、2015年4月14日山东烟台木钟厂出具的证明，证实姜耀林已于2015年4月2日去世。姜耀林育有二子，即两原告。依据《最高人民法院行政审判庭关于婚姻登记行政案件原告资格及判决方式有关问题的答复》及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，两原告作为死者姜耀林的近亲属，有权就被告为姜耀林与第三人丁毅的补发结婚证的行为提起诉讼，应为适格原告。
3、2015年8月21日烟台市芝罘区人民法院出具的（1995）芝白民初字第11号案卷中姜耀林本人书写的起诉状；
4、2015年5月22日烟台市芝罘区人民法院出具的（1995）芝白民初字第11号民事调解书；
5、2015年4月16日被告出具的婚姻登记记录。
原告提供证据3-5用以证明被告作为婚姻登记主管机关，作出的补发结婚证的行为未尽到合理的审查义务，违反了《婚姻登记条例》第四条、第八条、第十七条和《婚姻登记工作暂行规范》第五十六条、第五十七条的规定的规定，更与生效的民事调解书相悖，依法不应成立，应当确认无效。
被告辩称，2014年2月17日，第三人与姜耀林向我局申请补发结婚证，二人各向我局出具一份“申请补领婚姻登记声明书”，均声明二人于1985年在乳山大孤镇婚姻登记处结婚并且至今仍维持该现状，并且声明“本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任”。由于时间久远，二人的婚姻登记档案在申请补领结婚时已无档可查。因此我局要求二人提供能够证明其婚姻状况的证明材料，二人提交了户口本以证明二人存在婚姻关系。被告根据二人提供的声明及婚姻状况证明材料，对材料依法进行审查，且二人提交的材料符合《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条第一款所规定的补发结婚证的条件，被告依照此程序为该二人补发的结婚证程序合法，适用法律正确，并无违法之处。
第三人述称，1、被告所作出的颁发结婚证书的具体行政行为程序合法，适用法律正确，应当予以维持；2、第三人与姜耀林于2014年2月17日领的结婚证，原告作为姜耀林之子应当知道，但其在六个月内并未向人民法院提起诉讼，原告的起诉已经超过了时效，应当依法予以驳回；3、第三人与姜耀林2014年2月17日到被告婚姻登记处申请补领结婚证，其实质是申请结婚登记，被告为其补发的结婚证的行为应认定为准许双方登记结婚。根据婚姻法第十条、第十一条、婚姻登记条例第九条的规定，第三人与姜耀林的婚姻不属于无效婚姻的情形，也不属于可以撤销的婚姻，第三人丁毅与姜耀林到被告处申请登记时，符合登记结婚的各项要件和条件，具有登记结婚的意思表示，被告对第三人与姜耀林的情况进行了严格审查后，才予以颁发的证书，对上述婚姻登记行为进行了行政确认；4、原告请求确认被告的补发结婚证的行政行为无效即被告颁发的结婚证无效没有法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人为证明其主张向本院提交了下证据：
BJ370602-2014-000197号《结婚证》，证明第三人与姜耀林即原告之父于2014年2月17日到被告处申领的结婚证，而原告是在2015年7月才提起诉讼，距离申领结婚证过了一年多，超过了法定的6个月的起诉期限；
照片一宗，证明第三人与姜耀林夫妻生活以及第三人之女姜茂茂家庭生活的事实，二人的婚姻关系是真实的，并不存在欺诈等情形。
经庭审质证，原、被告及第三人提交的证据来源合法、客观真实，对本案待证事实具有证明力，与本案有关联性，确认为有效证据。
经审理查明，原告姜涛、王磊系姜耀林之子。姜耀林与第三人于1988年12月登记结婚，两人均系再婚。1995年2月13日，第三人与姜耀林经本院调解离婚，本院作出的（1995）芝白民初字第11号民事调解书确认，座落于烟台市芝罘区新阳街二十二号内二号房屋三间，第三人居住使用西一间至另婚时止。后，姜耀林又购置了位于烟台市芝罘区新桥小区桃园里60-2号房屋，二人又在该房屋中共同居住，户口也未分立，户口薄中显示二人仍为夫妻关系。第三人与姜耀林也未再进行复婚登记。2014年2月17日，第三人及姜耀林以结婚证丢失为由向被告申请补领，并分别向被告填写了申请补领婚姻登记声明书，声明二人于1985年9月16日在乳山市大孤山镇婚姻登记处登记结婚，双方至今仍维持该状态。并提供了二人的身份证及户口薄。被告经审查后为二人补发了BJ370602-2014-000197号《结婚证》。2015年4月2日，姜耀林因病去世。
庭审中，第三人称其与姜耀林至被告处申请补发结婚证就是为了结婚登记，申请补领结婚证等同于结婚登记，并提供了第三人与姜耀林及第三人之女家庭生活照片一宗，以此证明第三人与姜耀林的婚姻关系是真实的，并不存在欺诈等情形。
本院认为，被告作为芝罘区人民政府的民政部门，对于本辖区内的内地居民申请补领结婚证，具有审查登记的法定职责。
根据当事人的诉辩主张及庭审质证情况，本案争执的焦点为：一是原告的起诉是否超过法定的起诉期限；二是原告的主体是否适格；三是被告于2014年2月17日为姜耀林、第三人丁毅补发的BJ370602-2014-000197号《结婚证》是否合法有效。
关于第一个焦点问题，即原告的起诉是否超过法定的起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，虽然被告为第三人及姜耀林补发结婚证的时间为2014年2月17日，但该结婚证只针对第三人及姜耀林，并不向除此二人之外的第三人予以公示，且第三人并无证据证实被告为第三人及姜耀林补发结婚证的行为原告于2014年2月17日就已知获。原告在第三人起诉其法定继承案件时才获知被告为第三人及姜耀林补发了涉案结婚证，并对此提起行政诉讼，故原告的起诉没有超过法定的起诉期限。第三人关于原告起诉超过法定起诉期限的主张，本院不予采信。
关于第二个焦点问题即原告的主体是否适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。最高人民法院行政审判庭《关于婚姻登记案件原告资格及判决方式有关问题的答复》（（2005）行他字第13号）规定：“依据《中华人民共和国行政诉讼法》（修正前）第二十四条第二款规定，有权提起婚姻登记行为的婚姻关系当事人死亡的，其近亲属可以提起诉讼。”根据上述法律规定，原告作为姜耀林之子，在姜耀林死亡后，因继承与第三人发生纠纷，故原告与被告作出的补发结婚证的行政行为有利害关系，其对被告为第三人与姜耀林补发结婚证的行政行为提起行政诉讼，主体适格。
关于第三个焦点问题即被告于2014年2月17日为姜耀林、第三人丁毅补发的BJ370602-2014-000197号《结婚证》是否合法有效。《婚姻登记条例》第十七条规定，结婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证；《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条规定，受理补领结婚证、离婚证申请的条件是：（一）婚姻登记处具有管辖权；（二）当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该状况；（三）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件；（四）当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》。本案中，被告为姜耀林及第三人补发结婚证时，第三人与姜耀林在明知已经离婚的情况下刻意隐瞒事实，以结婚证遗失为由申请补领，被告作为婚姻登记的主管机关，根据第三人及姜耀林提供的相关材料，为其补发了结婚证，已尽到了合理审查的义务。但根据本院已发生法律效力的（1995）芝白民初字第11号民事调解书，第三人与姜耀林的婚姻关系已于1995年2月13日解除，二人再未复婚登记，其于2014年2月17日申请补领结婚证时并未维持结婚的婚姻状况。因此，被告对第三人和姜耀林作出的补发结婚证行为违反了《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条的规定，其补发结婚证的行为没有事实和法律依据，应当确认无效。第三人称其与姜耀林至被告处申请补发结婚证就是为了结婚登记，申请补领结婚证等同于结婚登记，因补发结婚证与结婚登记系两个不同的行政行为，本院对第三人的辩解不予采信。第三人提供的照片并不能证实其与姜耀林之间存在夫妻关系。原告关于姜耀林并未到被告处申请补领结婚证，其在被告处的签名并非其本人所签的主张，因姜耀林本人已经去世，对其笔迹无法进行进一步甄别，且原告并未再提供其他证据予以证实，故对其主张本院不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：
确认被告烟台市芝罘区民政局于2014年2月17日为姜耀林与第三人丁毅补发BJ370602-2014-000197号《结婚证》的行政行为无效。
案件受理费50元，由烟台市芝罘区民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 姜 义 斌
人民陪审员 徐 桂 萍
人民陪审员 祝 明 友
二〇一五年十一月三日
书 记 员 高莹莹（代）