北京市平谷区人民法院行 政 判 决 书（2017）京0117行初253号原告宋志辉，男，1973年3月18日出生，住北京市平谷区。被告北京市平谷区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市平谷区府前街31号。法定代表人于海山，主任。委托代理人刘丽丽，北京市平谷区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人付学军，北京市时雨律师事务所律师。原告宋志辉不服被告北京市平谷区人民政府房屋征收办公室（以下简称平谷房屋征收办）行政协议一案，于2017年7月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告平谷房屋征收办送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年10月30日公开开庭审理了本案。原告宋志辉、被告平谷房屋征收办副主任张文海、委托代理人刘丽丽、付学军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平谷房屋征收办与原告宋志辉签订了《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收补偿协议》（回迁安置）（编号：PG-PGZ-XYBJ6-(1)-1-1）（以下简称被诉房屋征收补偿协议），协议内容包括：被征收房屋基本情况，被征收房屋的补偿方式，平谷房屋征收办应向原告支付的补偿款项，付款方式，周转房补助费，搬迁交房期限，房屋产权手续的交纳及注销，协议生效条件，争议解决方式，协议文本份数等。平谷房屋征收办在甲方处加盖印章，乙方签字处有“宋志辉”签字，落款时间为2016年10月13日。原告宋志辉诉称，原告对所居住的房屋拥有合法的居住权、产权，2016年10月14日，被告以实施旧城棚户区改造为由，将原告房屋划入征收范围。原告认为，被告订立的房屋征收补偿协议内容以及被告在协议签订前和签订后的行为，违反相关法律法规，导致原告在违背真实意思的情况下，被迫与被告签订了协议，为维护原告的合法权益，应依法撤销被告与原告签订的房屋征收补偿协议。一、被告所作出的房屋征收补偿协议未遵循公平原则确定各方的权利和义务；被告没有按照公平公正原则制定协议，协议没有写明回迁安置房开工、竣工日期、交房时间、物业费收取等问题，无法体现公平公正，被告欺骗老百姓。二、被告在履行职责过程中没有遵循诚实信用原则，入户调查结果未进行公证，府前街地质属于流沙地质，回迁楼楼高超出限定高度，被告未作出合理解释；三、被诉的房屋征收补偿协议显失公平；四、被告有欺诈、胁迫行为，原告属于万般无奈被迫签约，被告所承诺的大病补助金和奖励20万元均被被告变相克扣，原告没有收到，被告在无正当理由的情况下擅自将签约日期提前三天属于欺诈；五、被告所订立的房屋征收补偿协议是以合法形式掩盖非法目的的行为，协议中只体现了房屋面积差，对于房屋的价格差和使用价值均没有体现；六、被告所订立的房屋征收补偿协议违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第二十一条、第二十五条、第二十七条之规定，被告断水断电强迫原告签约，没有按照先补偿后搬迁的合法程序进行，入户调查登记不属实，补偿标准未区分有营业执照和没有营业执照的情形，对从事经营活动的房屋补偿标准应按商业用房补偿；七、被诉房屋征收补偿协议中回迁安置房价格与优惠购房价格没有法律依据。综上，原告认为被告订立的房屋征收补偿协议违反了有关法律法规，被告以欺诈、胁迫、“株连”等非法手段，导致原告在违背真实意思的情况下，被迫与被告签订了不公平的协议。请求法院依法判决撤销被诉房屋征收补偿协议，以维护原告的合法权益。原告向本院提交以下证据并在庭审中出示:1.营业执照、税务登记证、房产证、税票、税收缴款书、个体户开业登记表、银行出具的交易对手信息表，证明原告在涉案房屋经营已经满18年，根据国务院办公厅国办发[2003]42号《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》的规定，对已依法取得营业执照的经营性用房，补偿标准应该按照商业用房进行补偿；2.霍佩英诉上海市黄浦区人民政府房屋征收补偿决定案案例评析，证明原告所有的涉案房屋应按照商业用房补偿。被告平谷房屋征收办辩称：一、被告平谷区房屋征收办具有组织实施房屋征收与补偿工作法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》等规范性文件规定，被告具有组织签订征收补偿协议的法定职权。二、涉案房屋征收补偿协议是协议双方真实意思表示，合法有效。原告与被告平谷房屋征收办签订涉案房屋征收补偿协议（回迁安置），该协议是双方真实意思表示，协议内容符合《征补方案》及规范性文件的规定，合法有效，并不存在原告所述的被告平谷房屋征收办以合法形式掩盖非法目的、显失公平及被告平谷房屋征收办实施欺诈、胁迫等行为强行、违法签约事实。三、原告具体诉讼请求不能成立。1.原告主张协议违反公平原则的主张不成立，涉案协议内容，是当事人双方严格按照《征补方案》的相关内容签订的，而该方案是经法定程序制定，是本项目对被征收人进行补偿的依据。原告认为协议违反公平原则的理由不能成立。2.原告认为协议违反诚实信用原则的主张不能成立。本棚改项目回迁房建设是严格按照法定程序进行的，包括立项、规划、回迁安置房屋的设计等工作都是在国家法律规范许可的范围内进行。绝不存在原告认为的回迁安置房属于新危楼及认为被告平谷房屋征收办隐瞒真相，违反诚实信用原则的情形。3.原告认为被告平谷房屋征收办实施了欺诈、胁迫行为的主张不能成立。本次棚改项目的各项工作，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规范性文件规定执行，严格遵循决策民主、程序正当、结果公开的基本原则，不存在原告所述被告平谷房屋征收办实施欺诈、胁迫、株连等行为进行违法签约的情形。4.原告认为被告以合法形式掩盖非法目的的主张不成立。本项目的建设实施主体，是经法定招投标程序选定的，具有参与本棚改项目建设的主体资格；本棚改项目，在政府主导之下实施，已经被列入北京市人民政府2016年度实施的棚户区改造项目，其公益性毋庸置疑。不存在原告认为政府从棚改项目获取巨额利润，损害被征收人的利益之说。5.原告认为被告平谷房屋征收办违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第二十条、第二十五条、第二十七条之规定，涉案协议无效，该主张没有事实根据和法律依据。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，被告平谷房屋征收办依法委托房屋征收实施单位所实施房屋征收与补偿具体工作，并不具有营利性；补偿方案中为被征收人提供了选择货币补偿和选择房屋产权调换两种补偿方式，符合规范性文件规定；双方签订的补偿协议的条款内容符合规范性文件规定；原告与被告平谷房屋征收办已经就补偿事宜达成合意，应获得的相应补偿已经以书面协议的方式加以约定，对双方均具有法律约束力，符合“先补偿、后搬迁”的法定原则。6.原告对优惠购房款执行标准的异议不能成立。本棚改项目补偿工作中所涉及的优惠购房价款标准，是《征补方案》中确定的内容，《征补方案》是对被征收人进行补偿的具体依据，无论是房屋征收部门还是被征收人在具体落实补偿及签订补偿协议过程中都必须遵守执行，不存在被告平谷房屋征收办肆意捏造优惠购房款标准之说。7.原告要求被告按照商业用房进行补偿的主张没有法律依据，涉案房屋的产权证上明确标示房屋性质为住宅，对于原告所述在住宅中从事经营活动的情形，被告已经进行了相应的补偿，支付了停产停业损失费。综上所述，原告与被告平谷房屋征收办签订的涉案房屋征收补偿协议，是协议双方真实意思表示，协议内容符合补偿方案的规定和规范性文件的规定，合法有效；不存在原告所述违法签约的事实；原告要求撤销涉案房屋征收补偿协议的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，请人民法院依法裁定驳回原告起诉。被告平谷房屋征收办在法定期限内向本院提交了下列证据、依据，并在庭审中出示：第一组证据：京平政发[2016]28号《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收的决定》（含附件l、2）（以下简称《征收决定》），证明涉案房屋属于房屋征收范围内，本项目的住宅（非住宅）征收补偿方案已经依法公布实施。第二组证据：1.房屋所有权证、交房验收单、房屋征收补偿协议及补充协议1；2.房屋分户初步评估结果公示及公示照片、证明；3.房屋征收估价结果报告及送达回证。证明：涉案房屋在征收范围内；原告的被征收房屋已由评估机构估价；协议中的具体条款内容约定及补偿项目、数额均符合《征补方案》的规定；原告与被告签订的涉案房屋征收补偿协议，是协议双方真实意思表示，不违反《征补方案》及规范性文件的规定，并不存在原告所述的违法签约的事实，原告主张的按照商业用房予以补偿的主张没有法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》、《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》、《国有土地上房屋征收评估办法》系被告提供的执法依据。经庭审质证，被告对原告出示的证据发表以下质证意见：证据1真实，证明目的不成立，对原告在涉诉房屋中进行个体工商业经营的事实予以认可，但房屋性质明确标示为住宅，根据《北京市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿暂行办法》第八条的规定，用住宅房屋从事生产经营活动，按照实际经营面积每平方米给予800-3000元一次性停产停业损失补偿费，具体标准由各区县房屋征收部门结合实际情况确定。本案涉案《征补方案》中已经对在住宅用房内进行经营的情形规定了补偿标准，被诉房屋征收补偿协议中已对停产停业损失的补偿金额进行了约定，相关款项原告已经支取，原告再要求补偿没有事实和法律依据。证据2系外省市案例，对本市不具有参考性，不具有证据效力。原告对被告出示的证据发表以下质证意见：除房屋所有权证外，对其他证据均不认可，入户基本情况登记表中的签字不是原告所签。本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据1真实，对此本院予以采信，但不能证明涉案房屋应按照商业用房给予补偿，对此证明目的本院不予采纳；原告提交的证据2真实性、合法性均无法确认，且与本案无关，本院不予采纳。被告提交的第一组证据已经法院生效判决认定合法，本院予以采纳；第二组证据真实，证明目的成立，本院均予以采纳。经审理并根据已生效判决查明，2016年10月14日，北京市平谷区人民政府作出《征收决定》，该决定主要内容为：决定对东至规划向阳南街，南至向阳西二条，西至原国土局西边界，北至府前街及同步实施整理的A、B、C地块（详见附件1、2）范围内所涉及的房屋、附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。原告所有的位于北京市平谷区向阳北街6号楼1单元1号的房屋位于上述被征收范围内。2016年10月13日，原告与被告签订被诉房屋征收补偿协议，协议内容包括：被征收房屋基本情况，被征收房屋的补偿方式，被告应向原告支付的补偿款项，付款方式，周转房补助费，搬迁交房期限，房屋产权手续的交纳及注销，协议生效条件，争议解决方式，协议文本份数等。2016年10月24日，原告对涉案房屋的交房验收单签字确认，将涉案房屋交予征收实施单位拆除。2016年11月29日，原告与被告就涉案房屋签订《房屋征收补偿协议》（补充1）（回迁安置），对原告所选安置房、被告应向原告支付款项、原告应向被告支付的回迁安置房购房差价、协议结算金额、付款期限、面积差价结算、公共维修资金、物业费及税费的缴纳等事项进行了约定。同日，双方就被诉房屋征收协议及补充协议1中涉及的双方应支付费用进行抵扣结算。另查，与原告同属被征收人的案外人杜振托因不服《征收决定》，向市政府申请行政复议，市政府维持《征收决定》，杜振托起诉至北京市第四中级人民法院，北京市第四中级人民法院于2017年6月7日作出（2017）京04行初120号行政判决，驳回杜振托要求撤销《征收决定》的诉讼请求，后杜振托上诉，北京市高级人民法院于2017年10月25日作出判决，驳回杜振托的上诉，维持一审判决。本院认为，原告的诉讼请求为要求撤销被诉房屋征收补偿协议，但其起诉理由中包含协议无效事由。故，本院针对以下内容进行审查：被诉房屋征收补偿协议是否应属无效以及是否应予撤销。同时，本案被诉房屋征收补偿协议属于行政协议范畴，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》的相关规定，人民法院审理行政协议争议时，在适用行政法律规范的同时，可以适用相关民事法律规范审理。第一，关于被诉房屋征收补偿协议是否应属无效，本院认为：首先，被告与原告签订被诉房屋征收补偿协议的行为并非无效行政行为，理由为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。据此，构成行政行为无效的违法情形包括实施行为的主体没有行政主体资格或者行政行为没有依据，并且违法情形须达到重大且明显的程度。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款的规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，订立补偿协议。本案中，平谷房屋征收办系平谷区房屋征收部门，具有与被征收人签订征收补偿协议的法定职权。北京市第四中级人民法院针对《征收决定》的合法性已经作出生效判决，认定涉案棚户区改造项目具备公益性质，取得了征收的前置审批条件，具备征收要件，被诉房屋征收补偿协议的签订并不缺乏依据，现有证据亦不能证明被告在房屋征收补偿协议的签订过程中具有重大明显违法的情节。其次，本案被诉房屋征收补偿协议并非无效合同，理由为：《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。经审查，本院认为，被诉房屋征收补偿协议不具有《合同法》前述条款第（一）、（二）、（四）、（五）项所规定的情形。原告以被诉房屋征收补偿协议中未体现房屋的价格差和价值为由主张被诉房屋征收补偿协议具有以合法形式掩盖非法目的的情形，对此，本院认为，《合同法》中规定的以合法形式掩盖非法目的，是指当事人订立的合同在形式上是合法的，但在缔约目的和内容上是非法的，而本案中，被诉房屋征收补偿协议并不存在缔约目的及内容违法的情形。原告的主张不成立，本院不予支持。第二，关于被诉房屋征收补偿协议是否应予撤销，本院认为：首先，被告与原告签订房屋征收补偿协议的行为合法。如前所述，平谷房屋征收办作为平谷区的房屋征收部门，具有与作为被征收人的原告签订征收补偿协议的法定职权。被告在与原告签订房屋征收补偿协议时，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对被征收房屋的基本情况及被征收人的基本情况进行核实，在《征补方案》规制的范围内，与原告协商签订房屋征收补偿协议，该协议符合公共利益的需要，给予了原告适当补偿，协议签订的程序符合行政程序的要求。被告与原告签订房屋征收补偿协议的行为不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条所规定的行政行为应予撤销的情形。其次，被诉房屋征收补偿协议不具有《合同法》所规定的可撤销事由，理由为：《中华人民共和国合同法》第五十四条规定，下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。关于原告主张的被诉房屋征收补偿协议未遵循公平原则问题，本院认为，公平原则的实质在于均衡合同双方当事人的利益。合同的显失公平，应指合同一方当事人利用自身优势，或者利用对方没有经验等情形，在与对方签订合同中设定明显对自己一方有利的条款，致使双方基于合同的权利义务和客观利益严重失衡，明显违反公平原则。本案中，被诉房屋征收补偿协议约定了原告应当搬迁、交房的期限，也约定了被告应对原告进行回迁房安置的补偿方式，约定了被告应对原告支付的补偿款项。双方对权利义务的约定基本是对等的，并不存在合同显失公平之现象。关于原告主张的被诉房屋征收补偿协议的签订过程中被告存在未遵循诚实守信原则，以“株连”、停水、停电等非法方式欺诈、胁迫原告签订协议之事，原告未提供证据支持，本院均不予采信。此外，关于原告所称其在涉案房屋内进行经营已经18年，应当按照商业用房予以补偿的主张，本院认为，对以住宅房屋进行经营活动的补偿问题，现有法律、法规并未规定统一补偿标准，《征补方案》所规定的每平方米1000元一次性停产停业损失补助费标准并无不当，且原告亦未在规定期限内对该停产停业损失补助费标准提出异议。关于原告对回迁安置房的购房价及被告采取的以奖励费折抵购房款的方式所提异议，本院认为，双方关于安置房购房价的约定来源于《征补方案》，如前文所述，《征补方案》的征询程序已经法院生效判决确认合法，被告以奖励费折抵购房款后与原告进行结算属于协议签订后的履行方式，并不影响合同效力。原告所提异议不构成被诉房屋征收补偿协议被撤销或确认无效的事由。综上，原告的诉讼理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋志辉的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告宋志辉负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  白雪英审 判 员  郝玉洁人民陪审员  张月明二〇一七年十月三十一日书 记 员  张 悦