吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉行终74号
上诉人（原审第三人）永吉县水利局双河镇水利管理站。
法定代表人张勇，站长。
委托代理人黄丽志，吉林金风律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）徐彪。
原审被告吉林市人民政府，住所地吉林市船营区松江中路65号。
法定代表人刘非，市长。
委托代理人李文奇，吉林市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人黄明诚，吉林永赞律师事务所律师。
原审第三人永吉县人民政府，住所地永吉县口前镇滨北路379号。
法定代表人金华，县长。
委托代理人李正伟，永吉县国土资源局地籍科科长。
委托代理人于文利，吉林盛剑律师事务所律师。
原审第三人永吉县双河镇半拉川村村民委员会。
法定代表人姜海龙，村主任。
原审原告徐彪诉原审被告吉林市人民政府及第三人永吉县人民政府、永吉县双河镇半拉川村村民委员会（以下简称半拉川村委会）永吉县水利局双河镇水利管理站（以下简称双河镇水利管理站）行政复议决定一案，双河镇水利管理站不服吉林市中级人民法院（2017）吉02行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，永吉县人民政府以双河镇水利管理站为申请人、半拉川村委会为被申请人，于2017年2月7日作出永政决字[2017]1号《关于双河镇水利管理站与双河镇半拉川村民委员会就双河镇半拉川水库内0.64公顷土地权属纠纷的处理决定》（以下简称永政决字[2017]1号处理决定），决定：“被申请人村民耕种的0.64公顷耕地在双河镇半拉川水库管理和使用范围内，其所有权性质为国有。”此0.64公顷土地由徐彪耕种。半拉川村委会不服永吉县人民政府永政决字[2017]1号处理决定，向吉林市人民政府申请行政复议，在行政复议期间，又于2017年5月22日请求撤回行政复议申请，吉林市人民政府于2017年5月23日作出吉市政复终[2017]12号行政复议终止决定书。徐彪得知半拉川村委会撤回行政复议申请后，以自己为申请人，于2017年6月1日向吉林市人民政府申请行政复议，请求撤销永吉县人民政府永政决字[2017]1号处理决定。吉林市人民政府认为，永政决字[2017]1号处理决定是对争议土地所有权的裁决，徐彪系个人，不具备申请行政复议的主体资格。且徐彪提起行政复议申请，已超过法定期限。吉林市人民政府于2017年8月11日作出吉市政复驳[2017]21号行政复议决定书，驳回了申请人徐彪的行政复议申请。徐彪不服，向法院提起诉讼，请求撤销吉林市人民政府吉市政复驳[2017]21号行政复议决定书。
原审认为，一、原告徐彪虽然不是永吉县人民政府永政决字[2017]1号处理决定上所列当事人，但永吉县人民政府、双河镇水利管理站、半拉川村委会均承认处理决定所涉争议的0.64公顷土地由徐彪耕种。徐彪作为土地实际使用人，永吉县人民政府永政决字[2017]1号处理决定与其有利害关系，其对处理决定不服，有权申请行政复议。二、徐彪虽然在半拉川村委会不服永吉县人民政府永政决字[2017]1号处理决定提起的行政复议案件中担任村委会委托代理人，但并不影响其单独申请行政复议。在村委会撤回复议申请后，其有权以自己的名义申请行政复议。三、《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”参照《若干解释》上述规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限为从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，没有证据证明永吉县人民政府在作出处理决定时已告知徐彪申请行政复议的权利和有效期限。据此，徐彪申请行政复议的有效期限应从其知道该处理决定内容之日起计算，最长不得超过2年。而从永吉县人民政府处理决定作出之日至徐彪2017年6月1日提出行政复议申请没有超过2年。综上，被告吉林市人民政府驳回原告徐彪行政复议申请的理由不成立，所作行政复议决定应予撤销，并应针对原告徐彪的申请重新作出行政复议决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告吉林市人民政府作出的吉市政复驳[2017]21号行政复议决定；二、责令被告吉林市人民政府在两个月内重新作出行政复议决定。
上诉人双河镇水利管理站上诉称，一、徐彪不是永政决字[2017]1号处理决定的相对人，不具备申请行政复议的主体资格。原审判决以徐彪是争议土地实际使用人为由认定其有权申请行政复议，属于适用法律错误。二、徐彪于2017年2月28日作为半拉川村委会委托代理人向吉林市人民政府提出行政复议申请，并签收了相关法律文书，故其对于复议期限是明知的，其于2017年6月1日提起行政复议申请，已超过法定期限。三、永吉县人民政府曾于2012年作出永政决字[2012]9号《关于双河镇半拉川村民委会员与双河镇水利站就半拉川水库土地权属纠纷的处理决定》，该决定已发生法律效力，徐彪当时也是半拉川村委会的委托代理人。请求二审法院判决撤销一审判决，驳回徐彪的诉讼请求。
被上诉人徐彪答辩称，徐彪是永吉县人民政府作出的永政决字[2017]1号处理决定的当事人，是争议的0.64公顷土地实际使用权人，争议土地已由其耕种近三十年，并与半拉川村委会签订了退耕还林合同，经双河镇人民政府农村承包全同管理站备案审批。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。
原审被告吉林市人民政府述称，一、一审认定事实不清，适用法律错误。永吉县人民政府作出的永政决字[2017]1号处理决定是对争议土地所有权的裁决，该处理决定的双方当事人是双河镇水利管理站和半拉川村委会，徐彪系自然人，不是土地所有权争议的当事人，不具备申请行政复议的主体资格。同时，徐彪不是永政决字[2017]1号处理决定的当事人，无须专门告知其申请行政复议的权利和期限。徐彪作为半拉川村委会特别授权代理人对此是知情的，该处理决定于2017年2月7日作出，而徐彪于同年6月1日提出行政复议，已超过法定期限。二、吉林市人民政府作出的吉市政复驳[2017]21号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求二审法院判决撤销一审判决，驳回徐彪的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，吉林市人民政府于2017年5月23日作出吉市政复终[2017]12号行政复议终止决定书。徐彪于2017年6月1日到吉林市人民政府询问复议案件时，工作人员向其送达了吉市政复终[2017]12号行政复议终止决定书。徐彪得知半拉川村委会撤回行政复议申请后，以自己为申请人，于当日向吉林市人民政府申请行政复议。
本院认为，一、关于徐彪是否具有申请行政复议的主体资格的问题
《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；”本案中，徐彪虽然不是永吉县人民政府永政决字[2017]1号处理决定所列当事人，但永吉县人民政府、双河镇水利管理站、半拉川村委会均承认处理决定所涉争议的0.64公顷土地由徐彪耕种。徐彪作为土地实际使用人与永吉县人民政府作出的土地确权处理决定行政行为具有利害关系，依法具有申请行政复议的主体资格。徐彪虽然在半拉川村委会提起的行政复议案件中担任村委会委托代理人，但并不影响其单独申请行政复议。在半拉川村委会撤回复议申请后，其有权以自己的名义申请行政复议。
二、关于徐彪提出行政复议申请是否超过法定期限的问题
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”根据一、二审查明的事实，永吉县人民政府于2017年2月7日作出永政决字[2017]1号处理决定，于同年2月9日送达给半拉川村委会。半拉川村委会不服该处理决定，于2月28日向吉林市人民政府申请行政复议，徐彪作为半拉川村委会的委托代理人提交了行政复议申请书。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第六项规定：“被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起算。”据此，可推定徐彪最迟于2016年2月28日知道永政决字[2017]1号处理决定的内容。半拉川村委会又于2017年5月22日请求撤回行政复议申请，吉林市人民政府于2017年5月23日作出吉市政复终[2017]12号行政复议终止决定书，徐彪于2017年6月1日收到该复议终止决定。自2017年2月28日半拉川村委会向吉林市政府申请行政复议至2017年6月1日徐彪知道吉林市政府作出行政复议终止决定的期间，系等待行政复议机关就相关争议事项进行处理而耽误的期限，属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的因正当理由耽误法定申请期限的情形。徐彪在2017年6月1日得知半拉川村委会撤回行政复议申请后，于当日以自己的名义向吉林市人民政府申请行政复议，并未超过法定申请期限。
综上，吉林市人民政府驳回徐彪行政复议申请的理由不成立，原审判决认定事实清楚，判决结果正确。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人永吉县水利局双河镇水利管理站负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王翼博
代理审理员杨迪
代理审判员 孙慧源
二〇一八年五月十四日
书 记 员 王 法