湖南省蓝山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1127刑初370号
公诉机关湖南省蓝山县人民检察院。
被告人曾国华，男，1976年6月3日出生于湖南省祁阳县，汉族，中专文化，中共党员，原祁阳县住建局村镇办工作人员，住湖南省祁阳县。
辩护人蒋斌旭，湖南博大律师事务所律师。
蓝山县人民检察院以湘蓝检刑诉[2017]367号起诉书指控被告人曾国华犯滥用职权罪，于2017年10月11日向本院提起公诉。本院于2017年10月17日立案后，依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭进行了审理，蓝山县人民检察院指派检察员周雅丽出庭支持公诉，被告人曾国华及辩护人蒋斌旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
蓝山县人民检察院指控：2016年4月份至案发前，被告人曾国华任祁阳县住房和城乡规划建设局（以下简称“住建局”）村镇办副主任、祁阳县农村危房改造办公室工作人员，期间协助祁阳县住建局原副局长桂某（已起诉）负责的祁阳县危房改造工作，主要负责组织各镇危改工作具体实施和信访接待。被告人曾国华在危房改造工作中，不正确履行危房改造申报用户资料审核及竣工验收等职责，在明知申报用户资料系伪造的情况下，仍将申报资料审核上报，导致国家危房改造专项�金损失210万元人民币，其行为已涉嫌滥用职权罪。
根据《湖南省农村危房改造工作领导小组办公室关于做好农村危房改造对象确定工作的通知湘农危办(2013)2号》、《2014、2015、2016年祁阳县农村危房改造实施方案》的文件规定：申请农村危房改造的申请农户必须是分散供养五保户、低保户、残疾贫困户、其他贫困户和建档立卡的贫困户。同时文件规定列为农村危房改造补助对象的，其居住的房屋，必须是按照住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定为C级或D级危房。
在祁阳县农村危房改造实施过程中，祁阳县住建局负责农村危房改造工作的统筹协调，具体项目的组织安排、协调、指导、对象审核、信息录入、质量安全监管、竣工验收，衔接补助资金拨付。2016年至2017年期间，被告人曾国华担任祁阳县住建局村镇办副主任、农�危房改造办公室工作人员，在祁阳县危改办从事危改工作，负责组织各乡镇危改工作的具体实施，制定危改实施方案、与各乡镇衔接危改工作、审核危改用户资料和危房改造的验收工作等。
2016年，被告人曾国华在明知祁阳县住建局原危改专员王某（已起诉）初步审核并上报的祁阳县大忠桥镇双凤村危房改造整体推进项目资料内容是虚假、伪造的情况下，仍然予以上报祁阳县农村危房改造领导小组办公室，致使祁阳县大忠桥镇双凤村78户不符合改造条件的危房改造整体推进项目获得了国家危房改造专项资金78万元，造成国家危房改造专项资金损失78万元。此外，祁阳县羊角塘镇泉口村60户、大胜村4户、光景村9户、牛坪坳村6户、金竹村5户、枣子坪村2户、城山村4户、二居委会14户共计104户申报用户均不符合《湖南省2014年农村危房改造实施方案》及《祁阳县2016年农村危房改造实施方案》中补助对象“居住在危房中或无房的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户和因灾倒房户”规定里的危改条件，被告人曾国华明知情况仍予以审核通过，导致132万元危房改造资金损失。被告人曾国华在参与农村危房改造指标竣工验收过程中，也在明知不符合验收标准的情况下，仍然通过验收。
被告人曾国华以上行为导致2016年度祁阳县大忠桥镇双凤村78户不符合危房改造条件的整体推进项目、祁阳县羊角塘镇村泉口村、大胜村、光景村、牛坪坳村、金竹村、枣子坪村、城山村、二居委会的104户不符合危房改造条件的整体推进项目、五保户项目的用户，虚报危房改造用户申报资料经审核通过并取得农村危房改造项目资金，共造成国家危房改造专项资金损失人民币210万元。
为证明上述事实，公诉机关提供了以下证据：1.补充立案决定书、关于被告人曾国华的到案经过情况；2.户籍证明、2016年祁阳县农村危房改造办公室人员分工和工作职责、关于成立农村危房改造补助资金专项整治行动领导小组的通知、祁阳县农村危房改造办公室人员分工和工作职责；3.湖南省农村危房改造补助资金管理办法、湖南省2014-2016年度农村危房改造实施方案、祁阳县2014-2016年农村危房改造实施方案；4.祁阳县农村危房改造补助对象、补助标准及审批程序说明；5.2016年祁阳县农村危房改造第一批指标验收实施方案；6.祁阳县农村危房改造工程建设项目用户档案；7.证人郭某1、郭某2等人的证言；8.同案人桂某、王某的供述；9.被告人曾国华的供述等。
公诉机关认为，被告人曾国华不正确履行工作职责，滥用职权，造成国家重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百�十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，被告人曾国华起到次要作用，系从犯，同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十七条之规定处罚。提起本院依法判处。
被告人曾国华在开庭审理过程中对公诉机关指控的基本犯罪事实无异议，并当庭认罪。
被告人的辩护人辩称，曾国华在主观上没有滥用职权的故意，客观上没有实施滥用职权的行为，不构成滥用职权罪，应属无罪。
被告人的辩护人当庭提供出示了湘建建复(2015)114号文件、省厅年终检查通报、宁某副厅长电视讲话等证据。
经审理查明，被告人曾国华在负责农村危房改造工作期间与同案人桂某、王某等人，不按照各级政府的《农村危房改造实施方案》等文件的规定认真履行审核、验收等职责，明知农村危房改造申报材料系伪造，不符合申报条件的情况下，不正确行使职权，致使在2016年祁阳县大忠桥镇双凤村取得国家危房改造补贴款78万元（其中只有8户符合危房改造补贴条件），导致国家危房改造补贴款70万元被套取，以及祁阳县羊角塘镇泉口村、大胜村、光景村、牛坪坳村、金竹村、枣子坪村、城山村、二居委会的104户不符合危房改造条件的整体推进项目、五保户项目的用户套取国家危房改造补贴款132万元。共造成国家危房改造专项资金损失人民币202万元。
另查明，被告人曾国华于2017年7月27日主动到侦查机关接受讯问，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实有下列经庭审质证并查证属实的证据证明：
1、补充立案决定书、关于被告人曾国华的到案经过情况。证明2017年4月24日本案立案侦查，曾国华于2017年7月27日主动到侦查机关接受讯问，到案后，能如实供述了自己的犯罪事实，认罪态度较好。
2、户籍证明、2016年祁阳县农村危房改造办公室人员分工和工作职责、关于成立农村危房改造补助资金专项整治行动领导小组的通知、祁阳县农村危房改造办公室人员分工和工作职责。证明被告人曾国华已年满18周岁，具有完全刑事责任能力,负责组织各镇危改工作具体实施和信访接待，在农村危房改造补助资金专项整治行动领导小组中担任成员，在危改办公室具有工作职责。
3、湖南省农村危房改造补助资金管理办法、湖南省2014-2016年度农村危房改造实施方案、祁阳县2014-2016年农村危房改造实施方案。证明农村危房改造补助资金的适用范围、要求及发放流程。各县级财政、民政、住房城乡建设、发展改革等部门的具体工作及职能。
4、祁阳县农村危房改造补助对象、补助标准及审批程序说明。证明祁阳县农村危房改造领导小组办公室就农村危房改造补助对象、补助标准及审批程序作出了明确规定。
5、2016年祁阳县农村危房改造第一批指标验收实施方案。证明祁阳县农村危房改造领导小组办公室对祁阳县2016年农村危房改造第一批指标验收的标准、验收内容等作出了明确规定。
6、祁阳县农村危房改造工程建设项目用户档案。证明涉案的危房改造户分别有祁阳县大忠桥镇双凤村78户和羊角塘镇泉口村60户、大胜村4户、光景村9户、牛坪坳村6户、金竹村5户、枣子坪村2户、城山村4户、二居委会14户共计182户，以及申请危房改造户的相关资料情况。
7、证人郭某1、郭某2的证言。证明祁阳县大忠桥镇双凤村2016年以维修村里郭家大院的名义，争取危改资金78万元，危房改造对象共78户，除8户是符合文件规定申请危改的对象外，其余均是不符合文件规定申请危改的对象的事实。
8、证人屈某、张某1、陈某、唐某1、付某、易某、唐某2、黄某、张某2的证言。证明了被告人曾国华在2016年负责危房改造工作中，祁阳县大忠桥镇双凤村、羊角塘镇泉口村、大胜村、牛坪坳村、光景村、金竹村、枣子坪村、城山村、二居委会共9个村落的用户档案造假，申请危房改造的对象不符合规定，涉及国家危改资金210万元被套取的事实。
9、同案人桂某的供述。证实2015年其向局领导提议曾国华作为村镇办公室副主任使用，具体负责农村危房改造工作，2016年7月局里正式开会确定曾国华担任副主任，分管农村危房改造工作。
10、同案人王某的供述。证实2016年，其将危房改造项目名单报给曾国华，曾国华明知申报的危房改造材料是造假的仍然在危房改造用户�案中相应的表格上签字、盖章，上报桂某审批的事实。
11、被告人曾国华的供述与辩解。其在2016年负责组织祁阳县各镇危房改造具体实施工作期间，不正确履行职责，致使大忠桥镇双凤村和羊角塘镇的泉口村、大胜村、金竹村、城山村、二居委会、牛坪坳、光景村、枣子坪村违法套取国家危房改造资金，给国家造成了巨大经济损失。
本院认为，被告人曾国华身为国家工作人员，在担任农村危房改造工作的组织人员期间，与他人在申报危房改造对象工作中，明知申报材料系伪造，不符合申报条件的情况下，不正确行使职权，致使国家危房改造补助资金被套取，给国家财产造成损失达202万元，其行为已构成滥用职权罪，且情节特别严重。公诉机关指控被告人曾国华犯滥用职权罪的罪名成立。在本案的共同犯罪中，被告人曾国华起了次要作用，系从�，依法可以减轻处罚。被告人曾国华主动到案，并如实供述其犯罪事实，是自首，依法可以减轻处罚，且当庭认罪亦可酌情从轻处罚。被告人的辩护人提出：“曾国华在主观上没有滥用职权的故意，客观上没有实施滥用职权的行为，不构成滥用职权罪，应属无罪”的辩护意见。经查，被告人曾国华明知申报材料不符合申报条件，仍予以申报，未正确行使职权，主客观均符合滥用职权罪的构罪要件，构成滥用职权罪。因此，对该辩护意见，本院不予采纳。鉴于被告人曾国华系从犯，并有自首情节，同时，根据被告人曾国华犯罪的事实、性质和对社会的危害程度，对被告人曾国华可以免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条、第二十七条、第六十七条第一款、第三十七条的规定；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定,并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人曾国华犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 彭松波
人民陪审员 梁邦明
人民陪审员 盘光清
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 廖茹漪
附本案适用的相关法律条文:
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以�七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”:
(一)造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的;
(二)造成经济损失30万元以上的;
(三)造成恶劣社会影响的;
(四)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”:
(一)造成伤亡达到前款第(一)项规定人数3倍以上的;
(二)造成经济损失150万元以上的;
(三)造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的;
(四)造成特别恶劣社会影响的;
(五)其他特别严重的情节。