浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙10行初81号
原告暨诉讼代表人林象会，男，1948年6月16日出生，汉族，住三门县六敖镇小蒲村1区133号。
原告暨诉讼代表人林小莲，男，1952年8月15日出生，汉族，住三门县六敖镇小蒲村3区**号。
原告林月华，男，1958年10月29日出生，汉族，住三门县。
原告林日夫，男，1973年11月26日出生，汉族，住三门县。
原告林祥林，男，1954年8月14日出生，汉族，住三门县。
原告林康福，男，1946年1月8日出生，汉族，住三门县。
原告王未妙，男，1946年1月1日出生，汉族，住三门县。
原告林仲春，男，1944年2月13日出生，汉族，住三门县。
原告林泽敖，男，1955年10月28日出生，汉族，住三门县。
原告林泽旺，男，1934年10月6日出生，汉族，住三门县。
原告江万周，男，1940年11月24日出生，汉族，住三门县。
原告林显兴，男，1939年8月10日出生，汉族，住三门县。
原告祝国夫，男，1958年5月1日出生，汉族，住三门县。
原告林后助，男，1950年5月18日出生，汉族，住三门县。
原告林后水，男，1955年7月21日出生，汉族，住三门县。
原告林后臣，男，1954年7月11日出生，汉族，住三门县。
原告章红贤，男，1962年9月25日出生，汉族，住三门县。
原告吴元撑，男，1937年9月30日出生，汉族，住三门县。
原告章桥木，男，1960年10月14日出生，汉族，住三门县。
原告赖雪兰，女，1952年8月12日出生，汉族，住三门县。
原告林后超，男，1938年1月5日出生，汉族，住三门县。
原告孙成良，男，1949年8月18日出生，汉族，住三门县。
上述原告共同委托代理人张沙，北京万典律师事务所律师。
上述原告共同委托代理人王卫洲，北京万典律师事务所律师。
被告三门县人民政府，住所地三门县海游街道广场路18号。
法定代表人李昌明，县长。
应诉负责人邵全军，副县长。
委托代理人倪辉，浙江金威律师事务所律师。
被告三门县健跳镇人民政府，住所地三门县健跳镇南大街。
法定代表人杨益，镇长。
委托代理人张珍炎，浙江金威律师事务所律师。
原告林象会等22人诉被告三门县人民政府（以下简称县政府）、三门县健跳镇人民政府（以下简称镇政府）土地行政强制一案，于2017年3月31日向本院提起诉讼。本院于2017年4月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人林象会、林小莲及其委托代理人王卫洲、被告三门县人民政府的应诉负责人邵全军及委托代理人倪辉、被告三门县健跳镇人民政府的法定代表人杨益及委托代理人张珍炎到庭参加诉讼。本案于2017年9月26日中止审理，并于2017年12月13日恢复审理。本案现已审理终结。
原告林象会等22人起诉称：原告为三门县原六敖镇（现健跳镇）辖区村民，在本村拥有合法的土地承包经营权。被告三门县人民政府为实施“三门县下湾生活垃圾填埋场”项目，和三门县健跳镇人民政府于2017年1月17日，组织相关人员强制推平了原告所属承包田，并禁止原告耕种。被告未经有权机关批准，擅自实施征地行为，没有及时公布任何的征地审批等手续，没有发布土地征收公告，也没有发布征地补偿安置方案公告。原告认为被告实施的土地征收行为不符合法律、法规规定的程序要求，在该强制征收土地行为中，被告不对原告所属承包地进行调查、确认登记，也不与原告签订补偿安置协议，被告在对原告所属承包田不予补偿的前提下进行强制征收，明显违法错误。被告采取非法手段强行占用基本农田从事建设，严重违反法定程序。综上，请求判令确认被告为实施“三门县下湾生活垃圾填埋场”项目强制征收土地中强制移交土地的行政行为违法，责令其停止实施违法的强制行为。在庭审中，原告明确“强制移交”指被告平整以后占用了土地。
原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、《三门县人民政府关于三门县下湾生活垃圾填埋场工程征收土地方案的公告》（三政发［2017］8号）、《关于三门县下湾生活垃圾填埋场工程征地补偿安置方案的公告》（2017年第3号），证明被诉土地征收的行政行为存在，被告没有依法发布该征地公告等。2、两组照片，第一组照片时间是2016年11月27日，照片上清楚显示有大量的警察、政府工作人员设立了警戒线，强行使用土地，被征地农民静坐在那里阻止征地行为，据此完全可以证明被征地农民拒绝征地，政府征地属于强制征地行为；第二组照片是土地被占用后的照片，是被告实施完强制实施后由村民拍摄，可以看出地上附着物全部被平整掉，证明被告的强制行为已经实施完毕，强制行为客观存在。3、三门县农村信用合作联社［个人活期一本通］（土地承包经营农业粮食补贴）；森林、林木、林地状况登记表，证明被告对原告所属承包地违法强制实施征收，原告在被告实施的强制征收地块范围内拥有合法的土地承包经营权，与其强制征收行为具有直接的利害关系，原告的起诉符合《行政诉讼法》关于起诉条件要求。4、三门县公安局对于小蒲村农民发布的传唤、拘留、取保候审等通知和证件，是在2016年11月27日之后因为村民阻止政府征地，三门公安局以妨碍公务对村民进行传唤、拘留、侦查等，给原告和其他被征地农民造成强大压力，致使在2017年1月17日被告在强制占地的时候，村民不敢强制阻拦，说明政府强制征地。5、小蒲村委会公章样本，证明被告提供的会议纪要签章属于伪造。6、刊登在台州日报上的公章作废声明，事实上原公章并没有丢失，而是政府因征地强制将原公章作废。7、照片一组，可以证明部分村民因拒绝征地被公安带走，原告等被征地村民拒绝征地。8、证人林某1、林某2、林某3出庭作证证言，证明被告要求村民代表签字是以强迫的方式进行的，政府以强迫的方式对土地进行了平整和占用。
被告县政府答辩称：一、本案所涉土地征收程序合法，不存在擅自征收、强行占用等违法行为。本案所涉土地位于三门县××蒲村，征收用途是建设“三门县下湾生活垃圾填埋场”，共计15.046亩，分别为园地、耕地、林地和未利用地，未涉及基本农田。经三门县国土资源局预审，三门县人民政府、台州市国土资源局、台州市人民政府审核，于2017年1月10日得到浙江省人民政府批准，对上述土地进行征收，用于建设“三门县下湾生活垃圾填埋场”。征收以后土地性质从集体土地改变为国有土地，以划拨方式用于建设。答辩人根据批准的《征收土地方案》于2017年2月27日发布《关于三门县下湾生活垃圾填埋场工程征收土地方案的公告》，三门县国土资源局发布《征地补偿安置方案的公告》，相关部门实施安置、补偿。在土地平整、清表中，原告等也没有“阻扰国家建设征收土地的，拒不交出土地”行为。因此，所涉土地征收程序合法，不存在擅自征收、强行占用等违法行为。二、答辩人没有实施“强制移交土地”的具体行政行为。根据《土地管理法实施条例》第四十五条规定，在实施“三门县下湾生活垃圾填埋场”土地征收程序中，答辩人没有实施过“强制移交土地”具体行政行为。原告也不具有“阻扰国家建设征收土地的，拒不交出土地事实”，因此本次土地征收程序中，土地行政主管部门没有必要责令被征收人交出土地，也没有必要申请人民法院强制执行，即没有必要实施“强制移交土地”具体行政行为。原告提交的照片，无法证明答辩人实施过“强制移交土地”具体行政行为。三、原告诉讼请求不明确。在集体土地征收程序中，征收程序完成以后，土地性质从集体变更为国有性质，其过程不存在“强制移交土地”程序。原告诉讼请求中“强制移交土地”行政行为不存在。综上，请求驳回原告起诉。
被告县政府在法定期限内向本院提供的证据和依据有：1、浙江省建设用地审批意见书，证明涉案土地于2017年1月10日经省政府批准依法征收，征收土地位置位于小蒲村，征地面积为15.046公顷，分别为园地、耕地、林地和未利用地，未有基本农田，证明涉案土地征收合法。2、三门县下湾生活垃圾填埋场工程征收土地方案的公告和征地补偿安置方案的公告，证明被告县政府和三门县国土资源局依法发布、履行土地征收程序，涉案土地征收合法。3、行政复议答复通知书，证明涉案土地征收合法性审查已经浙江省政府立案复议。
被告镇政府答辩称：一、原告起诉状所述的主张与事实不符。涉案土地经浙江省人民政府浙土字A［2016］-0234号建设用地审批意见书批准，该项目建设用地共计15.046公顷（其中小蒲村为11.8713公顷，巡检司村3.1747公顷）。批准同意后，三门县人民政府和三门县国土资源局于2017年2月27日分别作出了征收土地方案公告和补偿安置方案公告，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准和办理征地补偿的期限等，在原告所在的小蒲村根据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定予以张贴、告知。相关告知书经送达及张贴后，同时在规定的时间内要求举行听证的申请。村集体及相关权益人均未提出异议，小蒲村两委、小蒲村村民代表于2016年9月30日召开村两委和村民代表会议，形成会议纪要表示同意征地方案，对填埋场工程项目建设表示支持。可见，?涉案建设项目征地报批前告知、确认、听证程序均己履行，故本案涉案征收土地程序合法。涉案建设用地征收农用地15.0259公顷。其中，耕地2.782公顷，园地2.7705公顷，林地8.9014公顷，其他农用地0.572公顷，未利用地0.0201公顷，在征收土地范围内不存在基本农田，故原告所主张的涉案地块己划为基本农田与事实不符。二、征地补偿费按规定己全部支付到位。涉案建设用地的征地补偿费共计5971725元于2016年12月14日由答辩人支付到三门县统一征地办公室，并于2017年2月27日拨付给小蒲村集体经济组织4729540.5元。征地范围的青苗等地上附着物均已经调查登记、确认。其中，土地青苗补偿费471760元、林地青苗补偿费206559元共计人民币678319元答辩人己于2017年2月23日将款项支付给小蒲村集体经济组织，由小蒲村具体发放。三、原告主张实施“三门县下湾生活垃圾填埋场”项目征收土地中强制移交土地的行政行为不存在。原告在起诉状中提到，其不具有“阻挠国家建设征收土地的，拒不交出土地”的事实存在。相关部门也己按《征地补偿协议》履行相应义务，故土地行政主管部门不需要作出责令交出土地的行政行为。答辩人无行使强制移交土地的职权，也无作出相关的其他行政行为，故原告诉讼请求征收土地中强制移交土地的行政行为不存在。综上，请求驳回原告对答辩人的诉讼请求。
被告镇政府在法定期限内向本院提供的证据和依据有：1、浙土字A［2016］－0234号浙江省建设用地审批意见书，证明三门县下湾生活垃圾填埋场项目建设用地15.046公顷经浙江省人民政府批准，用于工程建设事实。2、建设用地划拨决定书、三门县［2017］土字第02号建设用地批准书，证明三门县下湾生活垃圾填埋场经三门县国土资源局批准划拨给三门县环境卫生管理处使用事实。3、三政发［2016］79号三门县人民政府关于印发三门县下湾生活垃圾填埋场建设工程政策处理工作实施方案的通知，证明三门县人民政府对该地块工程建设土地补偿和安置补助费、果树苗木、房屋附属物地面附着物、养殖塘和养殖物的补偿标准作出方案事实。4、征收集体土地权属、青苗及地上附着物调查成果告知书照片、送达回执、张贴照片，证明对本案所涉及的小蒲村集体土地11.8713公顷土地上的青苗及地上附着物已经进行登记，并证明将征收集体土地权属、青苗及地上附着物调查成果告知书告知、张贴小蒲村事实。5、会议纪要，证明三门县下湾生活垃圾填埋场建设工程经小蒲村两委、小蒲村村民代表同意，对项目建设表示支持事实。6、三政发［2017］8号三门县人民政府《关于三门县下湾生活垃圾填埋场工程征收土地方案的公告》、《关于三门县下湾生活垃圾填埋场工程征地补偿安置方案的公告》、照片张贴记录，证明被告镇政府根据《征收土地公告办法》对填埋场工程征收集体土地15.046公顷进行公告，其中小蒲村为11.8713公顷，以及征地补偿安置方案的公告张贴于小蒲村事实。7、土地安置补偿费拨付计划单、付款凭证，证明被告镇政府将11.8713公顷土地补偿费共计472.95405元、土地青苗补偿费471760元、林地青苗补偿费206559元已拨付到小蒲村经济合作社账户事实。8、林木采伐申请表，证明涉案土地上林木经林木管理部门批准，允许采伐涉案地上林木，可以依法清理地表事实。
经审理查明，原告林象会等22人系三门县××蒲村村民，在该村有承包地。三门县环境卫生管理处因建设三门县下湾生活垃圾填埋场工程，需要使用三门县××蒲村和巡检司村土地。2017年1月10日，浙江省人民政府作出浙土字A〔2O16〕-0234号建设用地审批意见，批准同意涉案建设项目用地15.0460公顷（农用地转用15.0259公顷，征收集体土地15.046公顷），待依法完成征收程序后，以划拨方式供地15.046公顷，用于工程建设。2017年2月27日，被告县政府发布三政发［2017］8号征收土地公告，告知浙江省人民政府批准三门县下湾生活垃圾填埋场工程项目。同日，三门县国土资源局作出2017年第3号征地补偿安置公告。该两公告于2017年3月16日在村务公示栏张贴。2017年1月17日，被告镇政府组织有关人员，对涉案地块进行平整。原告等人不服，向本院提起诉讼。
上述事实，有浙江省建设用地审批意见书、三门县人民政府关于三门县下湾生活垃圾填埋场工程征收土地方案的公告、三门县国土资源局关于三门县下湾生活垃圾填埋场工程征地补偿安置方案的公告、上述两公告张贴的图片资料、三门县农村信用合作联社［个人活期一本通］（土地承包经营农业粮食补贴）、森林、林木、林地状况登记表等证据证明。
本院认为，原告起诉认为被告于2017年1月17日强制征收该村集体土地，请求判令确认被告为实施三门县下湾生活垃圾填埋场项目强制征收小蒲村集体土地中强制移交土地的行政行为违法，但其提供的照片等证据，只能证明镇政府组织实施了该强制行为，并不能证明县政府组织实施或参与该强制行为。因此，县政府不是本案适格的被告，对其起诉本院应予裁定驳回。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。涉案土地经浙江省人民政府于2017年1月10日以浙土字A〔2O16〕-0234号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收后，被告县政府于2017年2月27日作出征收土地公告，并批准了三门县国土资源局上报的补偿安置方案公告，该两公告于2017年3月16日在小蒲村村务公示栏张贴，但在上述两公告作出之前的2017年1月17日被告镇政府即组织有关人员对涉案地块进行平整，违反了上述规定，程序违法。对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、驳回原告林象会等22人对被告三门县人民政府的起诉；
二、确认被告三门县健跳镇人民政府于2017年1月17日为实施三门县下湾生活垃圾填埋场项目征收小蒲村集体土地中强制移交土地的行政行为违法。
案件受理费人民币50元，由被告三门县健跳镇人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 徐后利
审 判 员 谢继红
代理审判员 庞丹霞
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 王丽萍
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