河北省唐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）唐行初字第97号
原告许子先。
委托代理人：李红波，北京市岳成律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告玉田县人民政府，住所地玉田县北环西路1199号。
法定代表人孙辉福，县长。
委托代理人解红宇，河北宏广律师事务所律师。
委托代理人王立超，玉田县国土资源局法规科科员。
被告唐山市人民政府，住所地唐山市西山道3号。
法定代表人丁绣峰，市长。
委托代理人李泽强，唐山市人民政府法制办复议处科员。
第三人高国良。
原告许子先诉被告玉田县人民政府、唐山市人民政府土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告许子先诉称，原告许子先作为河北省玉田县鸦鸿桥镇邢庄村的村民承包了本村位于河北省玉田县鸦鸿桥镇邢庄村8.394亩耕地，其中包括专业队三角3.836亩。l999年，河北省唐山市玉田县鸦鸿桥镇邢庄村村民委员会给原告颁发了《土地承包经营权证书》。原告承包期间，玉田县玉华金属制品厂曾租用原告承包的专业队三角的3.836亩承包地建厂房。根据唐山市人民政府唐政复决字（2014）76号行政复议决定书查明，1999年9月30日，玉田县土地管理局颁发给玉田县誉华金属制品厂玉田国用（1999）字第l076号国有土地使用权证。2005年5月30日，玉田县鸦鸿桥农村信用合作社、玉田县散水头农村信用合作社、玉田县珠树坞农村信用合作社、唐山市好迪电器有限公司、许国江五方签订《以物抵债协议书》。该协议书第五项协议内容涉及原誉华金属制品厂名下的国有土地使用权共计4440平方米（6.66亩），其国有土地使用权自合同生效之日起转移给上述三方农村信用合作社。2013年4月8日，玉田县农村信用合作联社与冯国栋签订《资产转让合同书》，标的包括原属于唐山好迪电器有限公司的房地产，国有划拨土地4440平方米（6.66亩）。因涉及国有土地证办理过户，玉田县国土局向玉田县人民政府上报《关于玉田县农村信用合作联社国有土地证办理过户的请示》。2013年6月11日，冯国栋与高国良签订《转让协议》。2013年10月28日，玉田县人民政府办公室以玉政办函字396号函复县国土局，同意由土地收储中心对原玉田县誉华金属制品厂6.66亩国有划拨土地合作权收回后纳入储备，并由国土局编制该宗土地使用权的出让方案，待县政府批准后，对外公开出让。而后，玉田县土地收购储备中心与玉田县农村信用合作联社签订《国有土地收回合同》，无偿收回6.66亩国有划拨土地使用权。2014年1月20日，玉田县人民政府办公室以玉政办函（2014）53号函复县国土局，同意以挂牌方式出让位于玉田县鸦鸿桥镇邢庄村北6．66亩国有建设用地使用权。2014年3月3日，高国良以87.O2万元竞得该宗地使用权。2014年3月27日，玉田县人民政府出让字（2014）4号国有建设用地使用权出让审批卡予以确认。2014年3月28日，玉田县人民政府为高国良颁发了玉田国用（2014）第019号国有土地使用证。玉田县人民政府违法颁证，应当予以撤销。一、l999年9月30日，玉田县土地管理局颁发给玉田县誉华金属制品厂玉田国用（1999）字第l076号国有土地使用权证违法。玉田县誉华金属制品厂租赁原告位于专业队三角3.836亩耕地和其他村民的耕地共计6.66亩。玉田县土地管理局给玉田县誉华金属制品厂颁发玉田国用（1999）字第l076号国有土地使用权证没有办理征收耕地的手续，也没有给村集体和原告征收补偿。颁证行为无论程序还是实体上都违反土地管理法，不能改变原告承包土地的性质和土地承包经营权。二、许国江无权处分原告承包的耕地。2005年5月30日，玉田县鸦鸿桥农村信用合作社、玉田县散水头农村信用合作社、玉田县珠树坞农村信用合作社、唐山市好迪电器有限公司、许国江五方签订《以物抵债协议书》，因玉田县国土资源管理局没有国有土地使用权征收划拨的合法手续，侵犯了原告的土地承包经营权，不能改变原告承包土地的性质和土地承包经营权。三、玉田县人民政府对没有办理合法征收和划拨的集体耕地办理收储出让的行为违法。玉田县人民政府办公室以玉政办函字396号函复县国土局，同意由土地收储中心对原玉田县誉华金属制品厂6.66亩国有划拨土地合作权收回后纳入储备，并由国土局编制该宗土地使用权的出让方案。玉田县土地收购储备中心与玉田县农村信用合作联社签订《国有土地收回合同》，无偿收回6.66亩国有划拨土地使用权。根据复议调查事实，玉田县农村信用合作联社不是6.66亩划拨土地的使用权人，玉田县土地收购储备中心与玉田县农村信用合作联社签订《国有土地收回合同》无效。四、因玉田县人民政府没有对原告承包经营的耕地办理征收手续，故被告收回国有土地使用权和挂牌出让的行为违法，玉田县人民政府颁发的玉田国用（2014）第0l9号国有土地使用权证应当撤销。2014年1月20日，玉田县人民政府办公室以玉政办函（2014）53号函复县国土局，同意以挂牌方式出让位于玉田县鸦鸿桥镇邢庄村北6．66亩国有建设用地使用权。2014年3月3日，高国良以87.02万元竞得该宗地使用权。原告认为被告没有办理耕地征收土地手续的情况下出让给高国良并颁发国有土地使用权证违法，国有土地使用权证应当予以撤销。诉至法院，1、请求判决撤销玉田县人民政府颁发的玉田国用（2014）第019号国有土地使用权证，2、判决被告承担本案诉讼费用。
玉田县人民政府答辩称，一、本案原告起诉已超过起诉期间。1、1999年原告之子许国江开办玉田县誉华金属制品厂。1999年9月30日，玉田县土地管理局向玉田县誉华金属制品厂颁发了玉田国用（1999）字第l076号国有土地使用证。原告许子先当时就应当知道玉田国用（1999）字第l076号国有土地使用证的存在。依据修正前的《中华人民共和国行政诉讼法》第39条规定，原告的起诉已超过起诉期间。2、原告因不服答辩人颁发的玉田国用（2014）第019号国有土地使用权证，于2014年11月25日向唐山市人民政府提出行政复议申请。市政府于2014年12月23日作出唐政复决字（2014）76号行政复议决定书，并于2014年12月25日向原告寄送了该决定书。原告不服依法应在收到决定书后的l5日内提起行政诉讼，可其却于2015年5月14日才向唐山市中级人民法院提起行政诉讼，原告的起诉已超过了法定的起诉期间。二、玉田县土地管理局向玉田县誉华金属制品厂颁发了玉田国用（1999）字第l076号国有土地使用证对原告的合法权益没有实质的损害。原告虽然持有土地承包承包经营证书，但该宗土地已被原告和其子许国江共同组建的公司占用，后来又用此地块抵顶了公司债务，说明原告早已放弃了该宗土地的承包经营权，所以，土地证对原告的土地承包权没有实质影响。综上所述，依据相关法律的规定，应当裁定驳回起诉。
唐山市人民政府答辩称，一、原告的起诉超出了法定时限。本案原告收到唐政复决字（2014）76号行政复议决定书的日期为2014年12月25日。如果原告对该复议决定不服，应当在2015年1月9日前提起行政诉讼。而原告却在2015年5月4日向贵院提起行政诉讼，已经超出了法定诉讼时效。二、答辩人作出的唐政复决字（2014）76号行政复议决定认定事实清楚，证据充分。经答辩人查明：原告许子先作为玉田县鸦鸿桥镇邢庄村的村民承包了本村8.394亩耕地，其中包括专业队三角3．836亩。承包期限为1994年1月1日至2023年1月1日。唐山市人民政府于l999年颁发了《土地承包经营权证书》，玉田县鸦鸿桥镇邢庄村村民委员会盖章予以确认。l999年，许子先之子许国江在其承包土地上开办玉田县誉华金属制品厂，占用划拨用地6.66亩。l999年9月30日玉田县土地管理局颁发玉田国用（1999）字第l076号国有土地使用证。而后，许国江注销玉田县誉华金属制品厂，并在原厂所在地与许子先共同出资成立唐山好迪电器有限公司，实际经营者为许国江。在许国江经营玉田县誉华金属制品厂和唐山好迪电器有限公司期间，许国江曾分别以上述企业的名义、许国江个人名义和许国江亲属的名义向玉田县鸦鸿桥农村信用合作社、玉田县散水头农村信用合作社、玉田县珠树坞农村信用合作社多次借款。2005年5月23日，唐山好迪电器有限公司召开股东会议并形成决议：“因公司用土地和房产抵押从鸦鸿桥信用社、珠树坞、散水头3个信用社取得的贷款不能如期偿还，经公司股东许国江、许子先充分协商，一致同意用公司的土地和房产经评估抵偿所欠贷款。”2005年5月30日，玉田县鸦鸿桥农村信用合作社、玉田县散水头农村信用合作社、玉田县珠树坞农村信用合作社、唐山好迪电器有限公司、许国江五方签订《以物抵债协议书》。该《协议书》第五项协议内容涉及原誉华金属制品厂名下的国有土地使用权共计4440平方米（6.66亩），其国有土地使用权自合同生效之日起即转移给上述三方农村信用合作社。2013年4月8日，玉田县农村信用合作联社与冯国栋签订《资产转让合同书》，标的包括原属于唐山好迪电器有限公司的房地产，国有划拨土地4440平方米（6.66亩）。因涉及国有土地证办理过户，玉田县国土局向玉田县人民政府上报《关于玉田县农村信用合作联社国有土地证办理过户的请示》。2013年6月ll日，冯国栋与高国良签订《转让协议》。2013年10月28日，玉田县人民政府办公室以玉政办函字396号函复县国土局，同意由土地收储中心对原玉田县誉华金属制品厂6.66亩国有划拨土地合作权收回后纳入储备，并由国土局编制该宗土地使用权的出让方案，待县政府批准后，对外公开出让。而后，玉田县土地收购储备中心与玉田县农村信用合作联社签订《国有土地收回合同》，无偿收回6.66亩国有划拨土地使用权。2014年1月20日，玉田县人民政府办公室以玉政办函（2014）53号函复县国土局，同意以挂牌方式出让位于玉田县鸦鸿桥镇邢庄村北6.66亩国有建设用地使用权。2014年3月3日，高国良以87.02万元竞得该宗地使用权。2014年3月27日玉田县人民政府玉出让字（2014）4号国有建设用地使用权出让审批卡予以确认。2014年3月28日，玉田县人民政府为高国良颁发了玉田国用（2014）第019号国有土地使用证。因此，答辩人认定被告玉田县人民政府颁发玉田国用（2014）第019号国有土地使用证事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，符合客观事实。三、答辩人作出的唐政复决字（2014）76号行政复议决定程序合法。答辩人于2014年11月25日收到原告许子先申请撤销被告玉田县人民政府颁发的玉田国用（2014）第019号国有土地使用证的行政复议申请。经过立案审查，2014年11月27日依法予以受理，并于2014年ll月28日向被告玉田县人民政府送达唐政复答字（2014）88号《行政复议答复通知书》。被告于2014年12月8日作出行政复议答复书，并提交相关证据、依据材料。经过认真审理，2014年l2月23日，答辩人作出唐政复决字（2014）76号行政复议决定书，并及时送达了原告许子先和被告玉田县人民政府。因此，答辩人作出的唐政复决字（2014）76号行政复议决定程序合法。四、答辩人作出的唐政复决字（2014）76号行政复议决定适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。答辩人作出唐政复决字（2014）76号行政复议决定适用法律正确。综上，答辩人作出的唐政复决字（2014）76号行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
本院认为，原告许子先作为玉田县鸦鸿桥镇邢庄村的村民承包了本村8.394亩耕地，其中包括专业队三角3.836亩，承包期限为1994年1月1日至2023年1月1日。原告许子先之子许国江于1993年在其承包地上开办了玉田县誉华金属制品厂，1999年9月30日，玉田县土地管理局向玉田县誉华金属制品厂颁发了玉田国用（1999）字第l076号国有土地使用证。1999年许国江注销誉华金属制品厂并在原厂所在地与许子先成立唐山好迪电器有限公司。2005年5月23日，唐山好迪电器有限公司召开股东会议并形成决议：“因公司用土地和房产抵押从鸦鸿桥信用社、珠树坞、散水头3个信用社取得的贷款不能如期偿还，经公司股东许国江、许子先充分协商，一致同意用公司的土地和房产经评估抵偿所欠贷款。”2005年5月30日，玉田县鸦鸿桥农村信用合作社、玉田县散水头农村信用合作社、玉田县珠树坞农村信用合作社、唐山好迪电器有限公司、许国江五方签订《以物抵债协议书》，该《协议书》内容涉及原誉华金属制品厂名下的国有土地使用权共计4440平方米，其国有土地使用权自合同订立后即转移给上述三方农村信用合作社。后又经过转让，2014年3月玉田县人民政府为高国良颁发了玉田国用（2014）第019号国有土地使用证。本案中争议土地1999年9月已为原玉田县誉华金属制品厂颁发了国有土地使用证，现在许子先诉玉田县人民政府为高国良颁发的国有土地使用证，许子先与所诉玉田县人民政府为高国良颁发国有土地使用证的行政行为不存在利害关系，其已不具备原告的主体资格。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告许子先的起诉。
一审案件受理费50元，退还原告许子先。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 刘天永
审 判 员 赵庆义
代理审判员 杨春艳
二〇一六年二月二十六日
书 记 员 于 欣