陕西省安康市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）陕09行终5号
上诉人（原审原告）广州瑞姆节能设备有限公司，住所地：广东省广州市白云区钟落潭镇竹料大道58栋后座1号之三。组织机构代码：77334712-9。
法定代表人郭山鸿，总经理。
特别授权委托代理人李叶旺，陕西江桦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）汉滨区人力资源和社会保障局。住所地：安康市汉滨区五星街**号。组织机构代码：01604901-X。
法定代表人李纪平，该局局长。
委托代理人王茜，汉滨区人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人王新萍，陕西宁康律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）梁青，男，汉族，农村居民。
委托代理人王西洋，陕西理衡律师事务所律师。
上诉人广州瑞姆节能设备有限公司因汉滨区人力资源和社会保障局工伤认定一案，不服陕西省安康市汉滨区人民法院（2015）汉滨行初字第00049号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人广州瑞姆节能设备有限公司的特别授权委托代理人李叶旺，被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局的委托代理人王茜、王新萍，被上诉人梁青及其委托代理人王西洋出庭参加了诉讼。上诉人广州瑞姆节能设备有限公司的法定代表人，被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局的负责人因故未出庭。本案现已审理终结。
原审查明，2014年5月22日14时左右，梁青在安康华西妇产医院一楼大厅热泵热水设备安装工地干活时，从脚手架上坠落摔伤。2015年1月15日梁青向汉滨区人力资源和社会保障局申请工伤认定，同年1月21日汉滨区人力资源和社会保障局受理该工伤认定申请，并通过EMS国内标准快递（单号：1041038994912），于2015年1月29日11点47分向广州瑞姆节能设备有限公司发出汉区人社工调函（2015）5号《关于工伤举证函》，要求公司就梁青提出工伤认定申请一事提供相关书面材料及证据。广州瑞姆节能设备有限公司于2015年1月30日19点54分签收，并予回函。汉滨区人力资源和社会保障局在经过相关调查、取证等程序后，认为梁青所受的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项和《工伤认定办法》第十七条之规定，属于工伤认定范围，遂于2015年4月7日作出汉区人社伤险（2015）19号认定工伤决定，认定梁青为工伤，确定广州瑞姆节能设备有限公司为用人单位，并于2015年4月21日12点17分，通过EMS邮政特快专递（单号：1096195806413）向广州瑞姆节能设备有限公司邮寄送达汉区人社伤险（2015）19号《工伤认定决定书》。该邮政特快专递跟踪详单显示：2015年4月22日19点16分投递并签收，投递结果为叶小平代收。2015年11月12日广州瑞姆节能设备有限公司向安康市汉滨区人民法院起诉，请求撤销汉滨区人力资源和社会保障局汉区人社伤险（2015）19号认定工伤决定。另查明，广州瑞姆节能设备有限公司当庭认可叶小平系公司员工。
原审认为，EMS邮政特快专递是寄件人通过邮递业务给受送达人邮寄送达文书等一种方式，属于送达形式之一。本案中，有证据显示汉滨区人力资源和社会保障局于2015年4月21日通过EMS邮政特快专递形式向广州瑞姆节能设备有限公司邮寄送达《工伤认定决定书》，广州瑞姆节能设备有限公司相关人员也于2015年4月22日签收。依照法律规定，广州瑞姆节能设备有限公司对该《工伤认定决定书》不服，其起诉应当从此日起六个月内提出。然广州瑞姆节能设备有限公司向汉滨区人民法院提起行政诉讼时间是2015年11月12日，明显超出法定起诉期限，所主张没有收到工伤认定决定书，无有效证据印证，不能抗衡公司相关人员对EMS邮政特快专递（单号：1096195806413）签收的事实。原审裁定：驳回广州瑞姆节能设备有限公司的起诉。
上诉人广州瑞姆节能设备有限公司上诉称，一、梁青系白向军雇佣的员工，工资由白向军发放，日常管理也由白向军负责，受伤时也是受白向军指派等，上诉人与梁青不产生劳动关系。另被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局出示的两台热泵热水设备供应安装合同上的印章，不是上诉人公司印章，是杜承义假借公司名义与华西妇产医院签订的，也足以证明上诉人与梁青不存在劳动关系。一审裁定对此事实只字不提，属查明事实不清，也没有组织对印章进行鉴定，违反审理程序。二、送达文书应附送达回证，并在送达回证上签收才能视为实际送达。本案被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局是通过EMS邮政特快专递向上诉人送达文书，且回单收件人“叶小平”并非上诉人员工叶小平本人签署。原审法院仅以被上诉人提供的网上下载的EMS邮政特快专递跟踪详单，就认定上诉人收到工伤认定决定书，没有依职权调取有“叶小平”签字的回单原件，也没有组织对上诉人员工叶小平笔迹进行鉴定，不能合理排除存在邮政工作人员代签的情况，并进而认定上诉人起诉超过法定期限，违反审理程序，认定依据不足，实质是剥夺了上诉人的诉权。综上，请求二审法院对涉及的公司公章及“叶小平”字样的真实性进行鉴定，查清真相后，依法撤销原审裁定，撤销被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局作出的汉区人社伤险（2015）19号《工伤认定决定书》。
被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局答辩称：一、经答辩人核实，2014年5月22日14时左右，梁青在广州瑞姆节能设备有限公司承包的安康华西妇产医院一楼大厅热泵热水设备安装工地干活时，从脚手架上坠落摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）款规定，故答辩人所作的工伤认定决定，证据充分，主体合法，适用法律适当。二、安康华西妇产医院一楼大厅热泵热水设备工程由上诉人广州瑞姆节能设备有限公司承包施工，上诉人应承担用工主体责任，故梁青与上诉人形成事实劳动关系。现上诉人否认与梁青存在劳动关系，无证据证实。至于上诉人主张杜承义假借公司名义，伪造印章与华西妇产医院签订合同之事，答辩人认为无证据支持，与答辩人认定工伤活动无关联。三、答辩人于2015年4月21日12点17分将汉区人社伤险（2015）19号《工伤认定决定书》通过EMS邮政特快专递（单号：1096195806413）投递给上诉人，快件显示2015年4月22日19点16分被叶小平签收，而叶小平系上诉人公司经理。由此，该工伤认定决定书已生效，依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，上诉人提起行政诉讼已超过诉讼期限。综上，请求维持一审裁定和答辩人的汉区人社伤险（2015）19号《工伤认定决定书》。
被上诉人梁青当庭辩称：一、根据上诉人与安康华西妇产医院签订的合同，是由上诉人负责设备安装施工，而杜承义、白向军均为自然人，均无用工主体资格，应由上诉人承担用工责任。二、工伤认定是劳动能力鉴定的前提，2015年7月24日安康市劳动能力鉴定委员会作出劳动能力鉴定结论后，上诉人并未提出异议，可以认定上诉人已收到了工伤认定决定。三、上诉人提出与安康华西妇产医院签订的合同是伪造的，但至今未提供证据。一审裁定程序合法，适用法律正确，请求予以维持。
本院经公开开庭审理查明的事实与一审裁定查明的事实基本一致，本院予以确认。
二审另查明，被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局提交的单号为1096195806413的EMS全球邮政特快专递单记载：该宗邮件收件人为负责人，公司名称未填，地址为广州钟落潭镇竹料大道58栋后座1号之三，内件品名为文件，收件人签收显示空白。
本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定起诉期限的，由被告承担举证责任。经查，本案被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局主张上诉人广州瑞姆节能设备有限公司起诉超过法定起诉期限，向人民法院提交的证据有：单号为1096195806413的EMS全球邮政特快专递单及投递跟踪详单打印件，以此证明上诉人是在2015年4月22日收到其作出的汉区人社伤险（2015）19号《工伤认定决定书》。对此，参照《工伤认定办法》第二十二条第二款规定，《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。而《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条规定，直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。本案上诉人广州瑞姆节能设备有限公司注册地址在广东省广州市白云区钟落潭镇竹料大道58栋后座1号之三，直接送达相关文书确有困难，被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局通过邮寄方式向上诉人送达相关文书，符合民事法律有关送达的规定，并无不当。但依被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局提供的单号为1096195806413的EMS全球邮政特快专递单记载的内容，不能准确反映该宗邮件收件人为上诉人广州瑞姆节能设备有限公司、邮件内容为汉区人社伤险（2015）19号《工伤认定决定书》。同时，被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局也未能提供有上诉人公司法定代表人、或负责人及其他负责签收人员签收的邮寄回执，不能准确反映该邮件收件日期。被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局依EMS全球邮政特快专递网上查询的投递跟踪详单信息，证明上诉人广州瑞姆节能设备有限公司是2015年4月22日收到汉区人社伤险（2015）19号《工伤认定决定书》，与民事法律有关邮寄送达规定的形式要件不符，本院不予支持。原审裁定依据被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局所举证据，认定上诉人广州瑞姆节能设备有限公司的起诉超过法定起诉期限，证据不足，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销陕西省安康市汉滨区人民法院（2015）汉滨行初字第00049号行政裁定；
二、本案指令陕西省安康市汉滨区人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 张晓坤
审判员 方仁和
审判员 张 晔
二〇一六年四月十二日
书记员 孟小静