吉林省长白朝鲜族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0623刑5号
公诉机关吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院。
被告单位吉林星泰集团有限公司，组织机构代码：91220601723124672B，法定代表人孙金宝，地址：吉林省白山市浑江区东兴街327号。
诉讼代表人：孙玉海，男，1970年3月31日出生于吉林省白山市，系吉林星泰集团有限公司副经理。
被告人刘兆昌，男，1962年4月7日出生于吉林省白山市，汉族，高中文化，吉林星泰集团有限公司矿产部项目经理，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年11月7日被取保候审。
辩护人陈凤华，吉林闻轩律师事务所律师。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院以2017年12月29日长检刑检刑诉（2018）1号起诉书指控被告单位吉林星泰集团有限公司、被告人刘兆昌犯非法占用农用地罪，于2018年1月1日向本院提起公诉。本院于同日受理后,依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员祝炳岩出庭支持公诉，诉讼代表人孙玉海，被告人刘兆昌及其辩护人陈凤华到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控：被告单位吉林星泰集团有限公司委派被告人刘兆昌于2015年至2016年期间，负责吉林星泰集团有限公司干沟子东、西岗硅藻土矿井建设，被告人刘兆昌于2015年未经林业主管部门批准，擅自指挥工人现场施工作业，造成林地大面积毁坏。经林业技术人员现场实地测量，共计占用林地44.93亩，其中2.93亩为重点公益林。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有：证人王某1、刘某、汲某、李某、周某、丁某、王某2、赵某、姚某、邓某、王某3的证言；现场勘查笔录；鉴定意见；被告人刘兆昌的供述与辩解。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院认为，被告单位吉林星泰集团有限公司、被告人刘兆昌非法占用林地，并擅自开垦，致使林地遭受毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人刘兆昌对公诉机关的指控无辩解。
辩护人陈凤华的辩护意见：1、关于井口塌陷的5.9亩不用计算在非法占用农用地的数量中；2、《国家重点公益林划定办法》已于2017年4月30日废止，指控的2.93亩不能算做重点公益林；3、被告人刘兆昌具有自首情节；4、被告单位及被告人愿意缴纳罚金保证金。
本院经审理查明，被告单位吉林星泰集团有限公司委派被告人刘兆昌于2015年至2016年期间，负责吉林星泰集团有限公司干沟子东、西岗硅藻土矿井建设，被告人刘兆昌于2015年未经林业主管部门批准，擅自指挥工人现场施工作业，造成林地大面积毁坏。经林业技术人员现场实地测量，共计占用林地44.93亩，其中2.93亩为重点公益林。2017年10月11日，被告人刘兆昌主动到长白森林公安局八道沟中队投案。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、长白森林公安局刑警大队案件来源、到案经过证实，2017年10月11日，被告人刘兆昌主动到长白森林公安局八道沟中队，说明干沟子东、西岗矿井占地情况。
2、长白森林公安局刑事案件侦查大队现场勘验笔录证实，现场位置为新房子林场施业区17林班18、23、26、27小班与新房子林场施业区28林班7、8、9小班，现场测量结果总计44.93亩，其中2.93亩为新房子林场国有林（重点公益林），其余的42亩为村集体林（商品林）。
3、宗地附图证实，被告单位吉林星泰集团有限公司、被告人刘兆昌非法占用农用地位于新房子林场施业区17林班18、23、26、27小班与新房子林场施业区28林班7、8、9小班。
4、现场照片证实，被告单位吉林星泰集团有限公司、被告人刘兆昌非法占用农用地现场情况。
5、长白朝鲜族自治县林业局鉴定意见证实，新房子林场施业区17林班18、23、26、27小班与新房子林场施业区28林班7、8、9小班共计44.93亩，非法改变林地用途，森林植被全部毁坏，造成局部水土流失。森林植被的涵养水源保持水土的功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。
6、指认现场照片证实，被告人刘兆昌指认非法占用农用地现场。
7、小班档案卡片证实，新房子林场施业区17林班18、23小班系新房子林场国有林，国家重点公益林。
8、新房子镇林业工作站证明证实，17林班26、27小班，28林班7、8、9小班根据2012年林改总图显示，所占位置林权所有者为刘景坤。
9、长白森林公安局查封决定书、查封清单证实，2017年11月7日，长白森林公安局将被告单位吉林星泰集团有限公司，被告人刘兆昌持有的林地44.93亩予以查封。
10、证人王某1的证言证实，吉林星泰集团公司在长白县境内有三个硅藻土矿井口，一个叫七道沟金厂矿井口，两个在新房子北岗村，分为东、西两处井口，叫干沟子东、西岗矿井口。2015年8月份，王某1跟着刘兆昌建设干沟子东、西岗矿井口，刘兆昌安排王某3上山去开路修道，刘某负责打石头和清石头，修建完道路就开始平整场地，场地是刘兆昌决定的，并安排大型器械平整。2016年六七月份，开始打造井口护坡墙和井口掘进，大型器械是刘兆昌从公司调配的，井口掘进产生的废料堆放地点是刘兆昌选定堆放的，在这期间还建设了一个临时彩钢房，建设彩钢房地点是刘兆昌选择的。在建设期间刘兆昌不在现场，就安排王某1临时负责一两天，刘兆昌回来了跟他汇报一下。该处硅藻土矿井口一共占了能有二十亩林地。这个井口在修建道路和平整场地之前是片林地。2017年10月16日，王某1去的刘兆昌所负责建设的干沟子东、西岗硅藻土矿井口，现场在新房子镇北岗村。刘兆昌说明情况后进行指认，王某1和刘某进行确认，林业技术人员进行的测量。
11、证人刘某的证言证实，星泰集团有限公司在长白县内有三个硅藻土矿井口，一个是在新房子虎洞沟村七道沟金厂矿，两个在新房子镇北岗村叫干沟子东、西岗矿。2015年八九月份，刘兆昌调配刘某和钩机去的新房子镇北岗村，另外还有一台钩机和装载机，钩机司机是王某3，装载机司机是姚某。先开始的修路，刘兆昌先是雇了一个人先把树都割倒了，安排王某3的钩机负责把树清出来，刘某负责打石头和清石头。修建完道路就开始平整场地，场地是刘兆昌决定选址、面积大小，安排三个大型器械平整的。刘兆昌是建设这个井口的总负责人，王某1是刘兆昌不在施工现场的时候看着活。星泰集团干沟子东、西岗井口占用了二十多亩地林地。2017年10月16日，刘某去的是刘兆昌安排施工建设的白山市星泰集团干沟子东、西岗硅藻土矿井口，现场在新房子镇北岗村。刘兆昌说明情况后指认，刘某和王某1进行确认，之后林业技术人员进行的测量。
12、证人汲某、李某的证言证实，2017年10月16日，汲某跟办案民警去的是星泰公司在新房子镇北岗村的干沟子东、西岗井口，系新房子林场施业区17林班18、23、26、27小班、28林班7、8、9小班，经新房子林场和新房子林业站共同确权，其中新房子林场施业区17林班18、23小班为新房子林场国有林，其余均为集体林。现场测量结果总计是44.93亩，其中2.93亩为新房子林场国有林，42亩为集体林。现场测量的过程是符合国家林业部门的操作规范的，测量结果也是准确的。
13、证人丁某的证言证实，吉林星泰集团公司在长白县新房子镇北岗村的干沟子东西岗硅藻土矿由刘兆昌负责施工建设，办理占地手续。
14、证人王某2的证言证实，王某2现任吉林星泰集团有限公司矿业公司技术部长，主要职责就是负责所有探矿权和采矿权的手续资料，说白了就是去跑矿口的各种手续。吉林星泰集团矿业有限公司在长白县内有三个矿口，矿口的手续是包括林业主管部门的批复手续，并且是必须办理的，但是这个手续公司是让建设矿井的负责人去办理。
15、证人赵某的证言证实，在2016年赵某去干沟子东岗、西岗井口干活的时候，道路、场地是已经建设完了，王某3和刘某在这修路和平整的场地。
16、证人姚某的证言证实，星泰集团在长白县境内有三个硅藻土矿井口，2016年7月份，姚某去干沟子东、西岗矿井口干护坡墙，到的时候道路和场地都已经成型，矿区内还建设了临时彩钢房。
17、证人王某3的证言证实，2015年8月左右，王某3到干沟子，先被安排给修路的地方打一个道口，然后就开始往矿区下面修路，后来公司又派过来一个钩机司机刘某过来，清理道路上的石头，王某3是修路的，这期间刘兆昌一直在现场，一直修路修到要开井口的地方，之后开始平整场地，修路和平整场地地方都是些小树苗。
18、被告人刘兆昌的供述证实，吉林星泰集团在长白县有三处硅藻土矿井口，其中两处硅藻土矿井口是在新房子镇北岗村，叫干沟子东西岗井口，公司指派刘兆昌负责井口建设的全面事物，包括安全建设、占用林地手续的办理。干沟子东西岗矿井口道路修建时，刘兆昌调配公司的两台钩机和一台装载机，钩机司机是刘某和王某3，装载机司机是姚某，刘兆昌安排王某3上山开路修道，刘某负责打石头和清石头。修建完道路之后平整场地以及打造井口护坡墙，其中护坡墙和井口掘进是2016年施工的，平整场地是2015年修建完道路就直接平整的，场地的面积大小和选址都是刘兆昌决定后安排大型机械去干的，井口护坡墙是在2016年的7月份建的，这个东西岗井口的掘进是王顺成承包的，这两个井口修建了临时彩钢房，彩钢房的地面是刘兆昌安排大型器械先期打造成了水泥地面，彩钢房搭建的地点也是刘兆昌选择的，这个地方的井口建设占地范围内的，在东西岗进口掘进的时候，也是刘兆昌决定井口掘进产生废料的堆放地点。在刘兆昌负责施工期间，刘兆昌不在现场就安排王某1看着干活。此处硅藻土矿井口的建设没有林业主管部门的批复手续。占用林地的手续需要现场施工的负责人去掌握，并向林业部门申请，刘兆昌负责建设的干沟子东西岗矿，没有办理下来占用林地手续继续施工是刘兆昌做主干的。干沟子东西岗硅藻土矿井口现在一共大约占地面积能有二十多亩。2017年10月16日，刘兆昌去指认其负责建设的星泰集团干沟子东、西岗硅藻土矿井口，现场在新房子镇北岗村，为新房子林场施业区17林班18、23、26、27小班、28林班7、8、9小班，经新房子林场和新房子镇林业站共同确权，其中新房子林场施业区17林班18、23小班为新房子林场国有林，其余均为集体林。现场是刘兆昌说明情况后指认，王某1和刘某进行确认，新房子镇林业站的人和新房子林场的人共同进行的测量。在刘兆昌负责建设干沟子东、西岗硅藻土矿井口期间毁坏了树木。经林业技术人员现场测量，总计是44.93亩，其中2.93亩为新房子林场国有林，42亩为村集体林。刘兆昌所指认的现场是未经林业主管部门批准占用林地的现场，也是刘兆昌在明知没有办理完毕林业部门批复手续的情况下继续安排施工的现场。刘兆昌对测量过程及结果没有异议。
19、常住人口数据查询详细信息表证实，被告人刘兆昌出生于1962年4月7日，作案时达到完全刑事责任年龄。
本院认为，被告单位吉林星泰集团有限公司委派被告人刘兆昌于2015年至2016年期间，负责吉林星泰集团有限公司干沟子东、西岗硅藻土矿井建设，被告人刘兆昌违反土地管理法规，擅自指挥工人现场施工作业，非法占用林地44.93亩，其中国家重点公益林2.93亩，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位吉林星泰集团有限公司、被告人刘兆昌犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。案发后，被告人刘兆昌主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法对其从轻处罚。鉴于被告人刘兆昌犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法可以对其宣告缓刑。辩护人关于井口塌陷的5.9亩不应计算在非法占用农用地的数量中、《国家重点公益林划定办法》已于2017年4月30日废止，指控的2.93亩不能算做重点公益林的辩护意见，不予采纳。辩护人的其他辩护意见，经查属实，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款之规定，判决如下:
一、被告单位吉林星泰集团有限公司，犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二十三万元；
（罚金在判决生效后三个月内缴纳。）
二、被告人刘兆昌犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年缓刑二年，并处罚金人民币五万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金在判决生效后三个月内缴纳。）
三、责令被告单位吉林星泰集团有限公司、被告人刘兆昌在本判决生效后，限期恢复植被。
如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 晖
代理审判员 李 娜
代理审判员 高 琦
二〇一八年四月二十六日
书 记 员 周怡君