河南省郑州市惠济区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）惠刑初字第133号
公诉机关郑州市惠济区人民检察院。
被告人王某某，男，1970年8月27日出生，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2014年3月21日被郑州市公安局长兴路分局刑事拘留，同年4月4日被逮捕。2016年3月15日被本院取保候审。
辩护人韩涛，河南银基律师事务所律师。
辩护人杨东，河南言理律师事务所律师。
被告人高某某，曾用名高枫阳，男，1967年6月30日出生，汉族，捕前。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2014年3月21日被郑州市公安局长兴路分局刑事拘留，同年4月4日被逮捕。2016年3月9日被本院取保候审。
辩护人毛明星，河南修谨律师事务所律师。
辩护人王曦哲，河南信永律师事务所律师。
郑州市惠济区人民检察院以郑惠检公诉刑诉（2014）258号起诉书指控被告人王某某、高某某犯滥用职权罪、贪污罪，于2014年8月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。于2014年11月4日作出（2014）惠刑初字第153号刑事判决，二被告人提出上诉。郑州市中级人民法院于2015年8月5日作出（2014）郑刑一终字第468号刑事裁定，撤销原判，发回重审，本院于2015年8月27日重新立案后依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，郑州市惠济区人民检察院指派检察员ＸＸＸ出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人韩涛、杨东、被告人高某某及其辩护人毛明星、王曦哲到庭参加诉讼。审理过程中，公诉机关及二被告人的辩护人分别申请延期审理一次，2016年3月3日中止审理，2016年5月4日恢复审理，现已审理终结。
郑州市惠济区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2010年1月至2012年9月，在郑州市惠济区花园口镇卫生院主持工作的被告人王某某，违反国家及省市有关公共卫生补助资金使用的规定，在未完成公共卫生服务工作基本任务的情况下，将在此期间收到的大部分公共卫生补助资金擅自决定用于给卫生院职工发放工资、福利等。2011年4月至2012年9月，被告人高某某在担任该卫生院会计期间，伙同王某某将在此期间收到的基本公共卫生服务补助资金使用上述同样的做法处理，并违反相关会计制度，将上述违规支出正常入账。经鉴定，王某某在该院主持工作的2010年1月至2012年9月，收到基本公共卫生服务补助资金共计人民币1657105.6元，用于该专项支出人民币239834.5元，造成人民币1417271.1元的重大损失。高某某在该院任会计的2011年4月至2012年9月，收到基本公共卫生服务补助资金共计人民币625575元，用于该专项支出人民币69132.5元，造成人民币556442.5元的重大损失。
二、贪污罪
（一）2011年4月至2012年9月期间，被告人王某某伙同被告人高某某，利用管理花园口镇卫生院财务之便，以虚列已离职临时人员工资的方式，套取人民币207185元。后通过工资代发行中国邮政储蓄银行郑州分行将虚列的工资款打入二被告人和其他人的工资账户予以侵吞。经河南盛达会计师事务所有限公司鉴定，打入被告人王某某工资账户人民币46592元，打入被告人高某某工资账户人民币102345元，打入其他人账户人民币58248元。期间，高某某将打入自己工资账户中的其中人民币70000元交予王某某，剩余部分用于装修自家房屋。王某某将高某某给的人民币70000元和打入自己账户的人民币46592元用于个人生活支出。案发前，因举报被卫生局查处，被迫将人民币78700元退给郑州市惠济区卫生局。
（二）2011年7月，被告人王某某利用职务之便，先后分两次从出纳张某处借取人民币100000元，而后冒用河南辅仁药业集团公司医药代表陈慧的名义，出具虚假领据，用以冲抵上述100000元借款，予以侵吞。
（三）2011年3月，被告人王某某利用职务之便，在委托河南六保物业服务有限公司管理花园口卫生院后勤服务之机，以签订虚假协议多付河南六保物业服务有限公司物业费的形式，套取公款人民币30000元予以侵吞。
针对上述指控，提供有证人证言、鉴定意见、书证、被告人供述等证据。认为被告人王某某、高某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款之规定，构成滥用职权罪、贪污罪。同时认为，二被告人一人犯数罪，应予数罪并罚；被告人高某某具有立功表现，在滥用职权犯罪中系从犯，应从轻处罚。提请依法惩处。
被告人王某某对指控的滥用职权、贪污罪的第一起自愿认罪，对指控的第二、三起认为没有贪污该资金；被告人高某某对指控的滥用职权、贪污罪均自愿认罪。
被告人王某某辩护人提出的辩护意见为，关于指控的滥用职权罪，王某某不具备国家机关工作人员身份；郑州市人民政府2010年召开的卫生经济座谈会精神为，医院应首先保运转，公共经费可用于从事公共卫生人员工资；花园口镇卫生院未将公共卫生资金单列，公共卫生经费很大一部分用于从事该项工作的人员工资，检察机关的司法会计鉴定未将工资费用从公共经费中剔除，所认定的损失数额不当；王某某的行为只是违反财经纪律，不构成滥用职权罪。关于贪污罪，所指控的第一起事实中二被告人无共同犯罪故意，事前未沟通，事后未共同分赃，认定共同犯罪证据不足；王某某的补贴未从工资中扣除，认定的贪污数额应减去王某某合法收入中的补贴部分；王某某及被告人高某某因贪污被惠济区卫生局查处，已退赃78700元，并免去王某某院长职务，禁止高某某从事财务工作，若认定贪污事实成立，贪污数额应减去已退出部分；关于指控的第二、三起事实，认定王某某贪污相关款项的证据不足。
被告人高某某辩护人提出的辩护意见为，关于指控的滥用职权罪，高某某在卫生院工作考核合格的情况下，利用公共卫生补助资金的结余为工人发放工资，未造成国家财产损失；根据河南省基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的规定，被告人将资金用于发放工资符合公共卫生资金的专项用途，不构成滥用职权罪。关于贪污罪，高某某的贪污数额应认定为26945元，70000元已交予被告人王某某使用，58248元无证据证明是由高某某采用虚列工资形式打入他人工资卡以达到侵吞财产的目的，均不应计入贪污数额；所认定的数额中包含了高某某应得的补助津贴，应扣除该部分补助津贴，数额约5400元；高某某具有坦白情节、立功表现，系从犯，请求对高某某减轻处罚。为支持辩护意见，被告人高某某的辩护人提供了以下证据：2012年春节、2011年端午节、2011年中秋职工福利费发放花名册；2011年6月3日郑州市惠济区花园口镇卫生院购买三全粽子发票；2011年7月18日购买蛋糕票发票；2011年6月至2012年7月片医通讯补助发放花名册；2012年1月10日惠济区花园口镇卫生院在职人员职务薪级工资发放花名册；情况说明；证明；邙卫党字（2003）24号文件；惠卫（2011）20号文件；《基层医疗卫生机构财务制度》
经审理查明：
一、关于滥用职权事实
2010年1月至2012年9月，在郑州市惠济区花园口镇卫生院主持工作的被告人王某某，违反基本公共卫生服务项目补助资金的使用规定，将在此期间收到的基本公共卫生补助资金擅自决定用于给卫生院职工发放工资、福利等基本公共卫生服务项目补助资金规定用途以外的事项，被告人高某某在2011年4月至2012年9月任该卫生院会计期间，按照王某某的要求将在此期间收到的基本公共卫生服务项目补助资金违反规定进行了财务支出。经鉴定，2010年1月至2012年9月，郑州市惠济区花园口镇卫生院收到基本公共卫生服务项目补助资金共计人民币1657105.6元，用于该专项支出人民币239834.5元，人民币1417271.1元用于规定用途外的事项；2011年4月至2012年9月，收到基本公共卫生服务项目补助资金共计人民币625575元，用于该专项支出人民币69132.5元，人民币556442.5元用于规定用途外的事项。
上述事实有以下经过庭审质证的证据予以证实：
1、河南盛达会计师事务所有限公司出具的司法会计鉴定意见书及郑州市惠济区花园口镇卫生院出具的情况说明、资产负债表、收入支出总表、医疗收支明细表、药品收支明细表、业务收支明细表、财政补助收支明细表，证明郑州市惠济区花园口镇卫生院2010年1月至2012年9月收到基本公共卫生服务项目补助资金的数额及使用情况等事实。
2、对郑州市惠济区花园口镇卫生院绩效考核情况的相关文件，证明郑州市惠济区花园口镇卫生院在公共卫生服务等工作中存在的问题等事实。
3、财社（2010）311号文件，系财政部、卫生部关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知。
4、豫财社（2011）30号文件，系河南省财政厅、河南省卫生厅关于印发河南省基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知。
5、惠卫（2011）33号文件，系郑州市惠济区卫生局关于印发《惠济区基层医疗卫生机构绩效考核细则》的通知。
6、豫卫农卫（2010）3号文件，系河南省卫生厅、河南省财政厅、河南省人力资源和社会保障厅关于下发《河南省基层医疗卫生机构绩效考核办法（实行）》的通知。
7、财会（2010）26文件，系财政部关于印发《基层医疗卫生机构会计制度》的通知。
8、郑州市惠济区卫生局出具的情况说明，证明该局对下属二级机构的监管情况。
9、证人李某甲、杨某、陈某证人的证言，证明郑州市惠济区花园口镇卫生院基本公共卫生服务项目补助资金的使用情况及该院公共卫生服务工作的开展情况。
10、被告人王某某供述，其供称，花园口镇卫生院是惠济区卫生局下属的二级事业单位，2008年刚去时，会计是陈海黎，出纳中间换了好几个人，2011年4月之后会计是高某某，出纳是张某。我作为花园口镇卫生院的负责人，负责卫生院的全面工作。花园口镇卫生院从2010年开始收到财政部门拨付的基本公共卫生服务补助资金，2010年当年收到了92万多，2011年收到43万多，之后就没有了。基本公共卫生服务补助资金是财政预算安排的专项资金，由政府付费，通过基层医疗卫生机构向城乡居民免费提供基本公共卫生服务，包括建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治等十几个项目。财政部、卫生部以及河南省的相关文件对此都有规定，要求将补助资金用于相关的人员支出以及开展基本公共卫生服务所需必要的耗材等公用经费支出。基本公共卫生服务补助资金是专项资金，专款专用，只能用于与基本公共卫生服务相关的支出，包括人员经费、耗材等。公共卫生补助原来是每人每年15元，2011年5月份郑州市卫生局、郑州市财政局联合下文，根据上级通知将公共卫生服务补助提高至每年每人25元标准拨付。该资金由中央、省、市、区财政逐级下拨，最后由惠济区财政局拨付到我们卫生院。我们医院没有专门成立公共卫生服务机构，是由防保科组织牵头，业务部门配合，做了居民健康档案、健康教育宣传、两癌筛查、老年病防治等公共卫生服务方面要求的工作。我们院没有专门下文，是我们医院书记兼防保科长李某甲负责，2011年底我们医院成立公共卫生管理中心后，这块工作就由杨某负责了。上级对公共卫生服务工作要进行考核，我们医院内部根据公共卫生服务工作情况也对个人进行考核。上级拨给我们花园口卫生院公共卫生服务方面的资金主要用于职工工资发放了，这个事是我决定的。原因是花园口卫生院经济效益差，这些年一直入不敷出，如果没有基本公共卫生服务补助资金的补充，职工工资就可能发不下来，卫生院就没办法正常运转。我对本案的鉴定意见没有异议等。
11、被告人高某某供述，其供称，花园口卫生院院长是王某某，我任会计，出纳张某。我的工作职责是如实及时记录单位业务，及时进行账务处理，向领导提供数字依据。我们院有上级拨付的公共卫生服务补助资金。2011年4月至2012年9月我担任会计期间上级就拨付给我们医院一次，2011年6月份拨了431860元。这钱主要用于基层卫生医疗机构向辖区居民免费提供公共卫生服务，建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、0至6岁儿童健康管理、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、××患者健康管理、××患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告及处理、卫生监督协管、婚前保健等。据说省市都下发的有文件，具体我没有见过。这属于专款专用，公共卫生补助资金只能用于公共卫生服务方面的支出。按照基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的要求，公共卫生服务专项资金只能用于为社区居民提供社区公共卫生服务，不能用于设施建设、设备配备、人员培训等其他支出，也不得用于社区卫生以外的其他支出。公共卫生补助是按每年每人25元标准拨付的，大概从2009年9月开始拨付。我们医院没有专门成立公共卫生服务机构，而是由防保科组织牵头，全院职工参与。我们做了居民健康档案、健康教育宣传、两癌筛查、老年病防治等公共卫生方面的工作。这项工作上级有考核，具体情况我不清楚，我是会计，只负责我们医院日常收支和公共卫生方面费用的支出等财务方面的工作。我们院将这些资金主要用于我们医院偿还债务和临时人员的工资发放了。用于公共卫生服务方面的耗材有棉球、棉签、酒精、碘伏等消毒类用品，但这些耗材用不了多少钱。我们医院没有成立专门管理公共卫生服务的机构，也没有抽调专门人员，所以我也没有单独设账，这一块都随着我们医院的账支出了。我到花园口卫生院担任会计以前他们就没有单独列支，我也是延续前任的做法，王某某也让我延续以前的做法，不再单独设立公共卫生服务资金的账户。上级拨付给我们医院的公共卫生服务资金绝大部分都用于我们医院还债和职工工资发放了。因为我们医院效益不好，一直亏损，没钱给职工发工资，所以就用上级拨给我们的公共卫生服务专项资金发工资了，这件事是王某某安排我办的，王某某怕职工闹事，也为了保证正常工作开展。公共卫生经费拨付给我们后，我们就用于支付人员工资，每次发工资前王某某还要在工资表上签字审批。在这件事上我认识到自己的错误了，不应该这样做，自己的行为违反了会计法及有关法律，但是我们医院一直入不敷出，外欠很多债务，另外如果职工工资不发领导怕职工闹事，王某某是领导，他安排我将专项资金用于还债和发放工资，我作为下属也不敢违背他的意思。2011年4月至8月份四份收入支出总表是我制作的，2011年4月25日收入支出总表显示4月份我们医院负债190389.29元，2011年5月25日收入支出总表显示5月份我们医院负债259067.57元，2011年6月30日收入支出总表显示6月份我们医院余额为50456.49元，2011年7月31日收入支出总表显示7月份我们医院负债101290.28元，这四张表显示，上级拨付的公共卫生服务资金没有用于公共卫生服务支出而是用于弥补我们医院的亏损了，到7月份上级拨的公共卫生资金用完了，我们医院的账又负债了10万余元等。
二、关于贪污事实
2011年4月至2012年9月期间，被告人王某某伙同被告人高某某，以虚列人员工资的方式套取公款共计人民币134737元，打入二人工资账户予以侵吞。其中，王某某取得款项人民币39492元，高某某取得款项人民币95245元。案发前，因举报被卫生局查处，二人谎称共套取78700元且均用于卫生院支出，后将人民币78700元退缴给惠济区卫生局。其中，王某某退缴人民币38400元，高某某退缴人民币40000元。
上述事实有以下经过庭审质证的证据予以证实：
1、被告人王某某、高某某工资卡交易明细、郑州市惠济区花园口镇卫生院记账凭证、工资发放花名册、中国邮政储蓄银行股份有限公司郑州市分行出具的郑州市惠济区花园口镇卫生院代发工资的相关明细表、司法会计鉴定意见书，综合证明郑州市惠济区花园口镇卫生院委托银行发放工资存在的问题为：经核对2011年4月至2012年9月期间财物凭证中的工资表与银行代发明细表发现，采取以工资明细表中人员名字、金额与实际委托银行代发明细表中人员名字、金额不一致或者不造工资表直接多委托银行发放的形式发放工资、补贴、夜班费金额共计人民币207185元，其中王某某比账面工资表多发工资人民币46592元，高某某比账面工资表多发工资人民币102345元，其他人比账面工资表多发工资人民币58248元等事实。
2、郑州市惠济区卫生局出具的情况说明、会议记录、惠卫党（2012）41号文件，证明2012年9月，郑州市惠济区卫生局接到职工反映后对被告人王某某、高某某套取工资的问题进行了调查，并于2012年10月对二被告人作出了处理决定等事实。
3、收条、情况说明、扣除工资人员及金额表、记账凭证，证明被告人王某某、高某某退缴款人民币78700元及向惠济区卫生局汇报的套取款项的来源及使用情况等事实。
4、证人刘某证言，证明大概在2012年9月，接到职工举报后，郑州市惠济区局卫生局对惠济区花园口镇卫生院存在的问题进行了调查，发现有70000多元对不上账，被告人王某某承认系套取的工资，都用于工作支出了，后来惠济区卫生局对被告人王某某、高某某作出了处理，王某某、高某某共计退款78000多元，钱都退到花园口镇卫生院的账上了等事实。
5、证人李某乙证言，证明2012年其家装修过房子，并用了被告人高某某工资卡中的钱等事实。
6、证人张某证言，证明郑州市惠济区花园口镇卫生院自2010年5、6月份开始由邮政储蓄银行代发工资，基本上是每月10号发工资，先由会计被告人高某某造好工资表，经院长被告人王某某签字同意后，高某某把需要给邮政储蓄银行转账的工资总额告诉其，由其到银行办理转款手续，同时高某某会把工资发放明细表通过电子邮件发到邮政储蓄银行的电子邮箱，邮政储蓄银行按照这个明细表给我们卫生院发工资，工资表一直都在高某某那里保存着，直到入账等事实。
7、证人宋某证言，证明其在郑州市惠济区疾控中心任职期间，未找被告人王某某帮忙过账，未从花园口镇卫生院返回40000元疫苗补助款等事实。
8、证人李某甲证言，证明郑州市惠济区花园口镇卫生院每月向中层干部发放有一定数额的补贴等事实。
9、被告人王某某供述，其供称，2012年2月份，我在签批工资表时发现有已经离职的人员工资，我就问高某某怎么回事，高某某说是为了解决一些不合理的费用。我发现的时候是2012年2月份，之前没发现。我认为高某某这也是为了工作，没说什么就签字了。到2012年6月份，我不准备在花园口卫生院干了，就制止了高某某。高某某套取工资具体是怎样操作的，我不知道，高某某清楚，以高某某说的为准。我的卡号为60×××90的工资卡交易明细显示我每月代发的工资频繁远高于我的正常工资，我不清楚怎么回事，我解释不了，这件事高某某应该清楚，以高某某说的为准。我工资卡上多发的工资都用于我个人开销了。2012年9月份，有职工举报我套取工资，区卫生局就派调查组进行了调查，并责令我和高某某退钱，并下发处理决定，对我进行免职，责令高某某三年内不得从事财务工作，调回原单位。我和高某某总共退了78700元，高某某退了40000元，我退了38700元。我们卫生院给中层发津补贴，具体从什么时间开始的，我记不清了，但财务室造的都有表。当时开班子会时，我把给中层发津补贴的事情提出来，发放的标准最后确定为四档，分别是500元、300元、200元、100元。财务室每月把需要发放的津补贴造表经我签字之后，和工资一块通过银行代发。院长每个月是500元，其他院班子成员是300元，科室主任是200元，护士长和出纳是100元。津补贴和工资虽然没造在同一张表上，但是一块通过银行代发的，和工资的资金来源一样。我和高某某在花园口镇卫生院工作期间，我印象2011年底时，高某某给过我一次钱，四万元，退给区疾控中心了，当时高某某也在场。当时区疾控中心给我们开疫苗补助款的时候，多开了四万块钱，款到了之后，我们把钱退回去了，等于说是在我们卫生院过了一下账等。
10、被告人高某某供述，其供称，2011年4月份我到花园口卫生院工作，在简单了解财务情况后，发现出纳张某那大概有4、5万元钱的借条无法入账，我向王某某说明了这个情况，王某某让我想办法在账务上处理一下。我想不出办法，最后他说我们院有临时工，人员也不固定，能不能虚列已经不在卫生院工作的临时工工资，然后把这些钱套出来先放着，以后我们俩不管公事私事都可以先用，我说可以。以后我们就一直按照这个方法操作的。大概到2012年10月份，因为有人举报花园口卫生院虚列临时工工资的事，区卫生局找我们了解情况，并责令我们退还套出来的工资，王某某和我商量后退了78700元。当时是在商量如何处理账上借条时，王某某提出虚列一些人员工资比如临时工工资，然后把钱套出来先放着，我们俩以后不管公事和私事用钱都方便，我想既然王某某都这么说了，他也是想自己用钱方便，如果套出来钱我自己也可以用一部分，我就顺着他的意思同意了。从2011年4月开始，我虚列一些曾经在我们卫生院干过的临时工人员，造工资表时把他们造进去，按照工资表上的数额把钱汇给银行。我按照造好的工资总额把款打给我们的工资代发行邮政储蓄银行郑州分行，然后再给他们发一封电子邮件，让他们按照电子邮件上给每个人分配的工资额发工资。在电子邮件上，我会把每月套取的工资款随机分配到我和王某某的工资卡上。每个月套取多少钱不是固定的，主要是参考离职的临时工上个月的工资额套取，每个月用几个临时工的名义套取也不确定。分配也是随机的，反正他要用钱的时候，我都会从工资卡上取出来给他。我总共给了王某某70000元钱，我印象给过一次40000元的，另外30000元是一次给的，还是分两次给的，我记不清了，啥时间给的我也记不清了。因为我们财务室和院长室离得很近，我每次凑够了钱给他打电话，等他屋里没其他人，我就拿着钱直接过去了，也没啥包装，都是面值一百元的纸币。这些虚列人员的工资表和实际在岗的临时人员工资表是混在一起的，没有记录。每个月虚列的工资数我都会给王某某说，他都知道，而且工资表需要王某某签字后才能向银行转款。我们虚列工资是从2011年4月份我去花园口卫生院任会计他给我说过之后，我们就开始了，一直到2012年9月区卫生局调查这个事情。大概有十四万多，不到十五万，具体多少以银行打到我们卡上的数额为准。虚列临时工工资的来源主要是上级补助收入和医疗收入。套出来的工资款不是全部打到我俩的工资卡上，有一些给院里的中层干部发津贴了。计划生育专干每月50元，其他中层100元到500元不等，给中层干部发津贴是在院委会上决定的。津贴是从2011年7月份开始发的，到2012年7月份，卫生院没钱就不再发了。2012年10月份有人向惠济区卫生局举报我和王某某虚列工资的事，卫生局开始调查后，王某某找卫生局局长刘某先汇报过一次，王某某说用临时人员工资平账用，虚列大概有7、8万元。第二天王某某和我一起又去找刘某汇报，去之前我们都已经商量好了，汇报称虚列的7、8万元临时工工资用于2012年春节协调关系、协调中央资金、协调郑州市120急救中心建设等，以便进行账务处理。刘某让我们写个情况说明，包括虚列有哪些人员的工资。我回去后按照王某某说的写了情况说明，然后按照虚列78700元的数制作了一个表格。最后卫生局责令我们把这钱退出来，还对我们做了处理决定，对王某某撤销院长职务，我调回原单位上班暂时不得从事财务工作。当时之所以只退了78700元，是因为王某某和我商量，不想退那么多钱，能少退点自己就能多得点，就定了78700元这个数。我俩工资卡上套的都有钱，他卡上的钱干啥了我不清楚。我卡上的钱我印象里给过王某某两次，一次30000元，一次40000元，剩余用于我家房屋装修了。2012年4月份左右，因为我家房屋需要装修，我不想再跑去银行取钱，我就把工资卡给了我老婆，让我老婆直接去我工资卡上取，这大概花了20000多元。从2012年4月之后打在我工资卡上虚列出来的临时工人员工资，除去给王某某的70000元钱，我都用于房屋装修了，具体多少钱我没算过，以银行发的钱为准等。
认定本案的综合证据有：
1、惠编（2012）46号文件，系郑州市惠济区机构编制委员会关于郑州市惠济区卫生局所属事业单位清理规范意见的通知，文件载明郑州市惠济区花园口镇卫生院系保留的事业单位，规格相当于副科级等。
2、惠卫党字（2009）9号文件、惠卫（2011）20号文件、干部履历表，证明被告人王某某、高某某的任职情况。
3、户籍证明，证明被告人王某某、高某某的身份。
4、到案经过，证明被告人王某某、高某某被抓获的情况。
本院认为，被告人王某某、高某某分别作为基层医疗卫生机构的负责人、会计，滥用职权，违反规定使用国家拨付的专项资金，使国家和人民利益遭受重大损失，二被告人的行为均已构成滥用职权罪；被告人王某某、高某某利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额较大，二被告人的行为亦构成贪污罪，依法应予惩处。二被告人一人犯数罪，应予数罪并罚。公诉机关指控二被告人的行为构成滥用职权罪的事实和罪名成立，本院予以支持。关于指控的第一起贪污事实，认定高某某将其账户中70000元交予王某某及打入他人账户的58248元被二被告人占有的事实证据不足，不予认定，根据证人证言及二被告人供述，二被告人每人所发7100元补助应从指控的贪污数额中予以扣除；所指控的第二、三起贪污事实，证据不足，本院不予支持；公诉机关认为高某某具有立功表现的意见，证据不足，本院亦不予支持。被告人及辩护人的相应辩解、辩护意见，本院予以采纳；关于辩护人辩称不构成滥用职权罪的意见，根据《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，以及《财政部、卫生部关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》第三条、第十条、第十一条的规定，花园口镇卫生院系经国家机关委托，管理、使用基本公共卫生服务补助资金，补助资金应用于该卫生院为城乡居民提供政府统一规定的基本公共卫生服务项目范围内的各项服务，二被告人作为该卫生院的院长、会计，滥用职权，违反规定将补助资金用于发放职工工资、福利，符合滥用职权罪的犯罪构成，故相关意见不能成立，不予采纳；关于辩护人认为二被告人在第一起贪污事实中不构成共同犯罪及已退缴的人民币78700元应从贪污数额中扣除的意见，显与事实及法律规定不符，以及被告人高某某的辩护人提供的证据经公诉机关核实的证人证言证实，该部分支出系单位支出，被告人的绩效工资即使需要发放亦不应当提前预支，同时亦不应当从套取的工资中由其本人决定支付，故对该部分意见本院亦不予采纳。
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。根据被告人王某某、高某某的犯罪事实，对二被告人所犯滥用职权罪均应在该幅度内予以量刑。
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条规定，对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。对二被告人所犯贪污罪，应当在“三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”的量刑幅度内予以量刑。
在对二被告人量刑时，已考虑以下情节：1、被告人的认罪态度；2、退赃情况；3、被告人王某某在滥用职权犯罪中起主要作用，系主犯，被告人高某某在滥用职权犯罪中起次要、辅助作用，系从犯；4、对社会的危害程度等。辩护人的相应辩护意见，本院予以采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，判决如下：
一、被告人王某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑一年零三个月；并处罚金人民币200000元；决定执行有期徒刑一年零十一个月，并处罚金人民币200000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月21日起至2016年2月20日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人高某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑七个月；犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币200000元；决定执行有期徒刑一年零九个月，并处罚金人民币200000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月21日起至2015年12月20日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
三、退缴的违法所得人民币78700元，退还郑州市惠济区花园口镇卫生院（已退还）；剩余的违法所得56037元，责令退赔。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 申建贞
人民陪审员 郭新营
人民陪审员 李亚军
二〇一六年六月十六日
书 记 员 付雨龙