广西壮族自治区平南县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0821民初1716号
原告廖某甲，农民。
委托代理人吕华容，农民。
委托代理人农永新，平南县龚城法律服务所法律工作者。
被告廖某乙，农民。
委托代理人李焱，广西李登之律师事务所律师。
委托代理人覃伟筠，广西李登之律师事务所实习律师。
原告廖某甲与被告廖某乙合同纠纷一案，本院于2016年5月24日立案受理，依法由代理审判员黄永谈适用简易程序，分别于2016年7月27日、8月2日公开开庭进行了审理。原告廖某甲的委托代理人农永新、吕华容，被告廖某乙的委托代理人覃伟筠、李焱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告廖某甲诉称，原、被告的父亲廖某丙因患××，于1998年离家出走，至今下落不明，母亲带原、被告改嫁平南县罗合村罗井三队，原告长大后，原告母亲说平南镇附城村西牛鼻二屯是黄金宝地，叫原告回到原告出生的平南镇附城村西牛鼻二屯居住生活，被告廖某乙则跟随母亲留在平南镇××队居住生活。2007年附城村西牛鼻二屯分宅基地，原告户分得一块门前宽5.71米×15米的宅基地。2008年农历11月22日，原、被告把父母的旧屋和生产队分的宅基地进行分割，并签订了《分关廖武南屋地和地》协议，协议内容是：屋地分两份，新屋地由廖某乙长管，旧屋地和其他地由廖某甲长管，经舅父鉴定廖某乙和廖某甲同意，存折剩下四万元整建两层在旧屋地，不够由廖某乙补够。协议签订后，原告便把旧屋拆旧建新，建成一层后，四万元已用完，原告叫被告按协议给建第二层，被告说没钱，因当时原告没有屋住，只好搬入一层屋居住，虽然每年都叫被告给钱加高房屋，但被告始终没有履行协议补钱给原告加高房屋，2011年至2013年因房屋漏水，原告又患××，家里生活很困难，没房屋住，原告全家大小只好在月亮湾搭建缝布带棚居住，但2013年建城干涉，说原告乱搭乱建，拆除了缝布棚，原告全家只好租屋居住。因被告在罗合村已建有房屋，新屋地长年闲置，原告想在新屋地建房，被告就出来干涉。原告找附城社区居委会调解，要求与被告解除协议，让原告在生产队分的新宅基地建房，被告不同意，说因协议没写有要其补钱加高第二层的时间，并且他也没有钱，等其有钱再给原告加高房屋。综上所述，因被告不履行协议，不补钱给原告就加高第二层房屋，致使原告没房居住，为了维护原告合法权益，根据相关规定，特提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求：1、解除2008年农历11月22日原、被告订立的“分关廖某丙屋地和地”协议；2、本案受理费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提供了如下证据：1、身份证，证明原告身份情况；2、结婚证，证明原告和委托代理人吕华容是夫妻关系；3、《分关廖某丙屋地和地》，（1）证实协议中的“新屋地”是原、被告以及原、被告的父亲、妹妹共有的事实；（2）协议中的“旧屋地”是原告的父母继承原告的祖父母的旧屋的事实。4、平南县平南镇附城社区居民委员会出具的《证明》，证实原、被告的父亲失踪的事实；5、矛盾纠纷调处记录，证实被告不履行协议，经平南县平南镇附城社区居民委员调解未果的事实；证实原告曾提出离婚诉讼的事实；6、照片，证实本案经平南县平南镇附城社区居民委员调解的事实；7、平南县平南镇附城社区居民委员会于2016年8月2日出具的《证明》，（1）证实协议中的“新屋地”是原、被告以及原、被告的父亲、妹妹共有的事实；（2）证实协议中的“旧屋地”是原告的父母继承原告的祖父母的旧屋的事实；8、证人廖某戊的证人证言，证实被告未按照协议帮原告建第二层楼房的事实。
被告廖某乙辩称，1、根据原告的诉讼请求以及事实和理由，本案是合同纠纷而非分家析产纠纷；2、被告没有违反合同约定，不构成违约，因为原、被告签订的协议并没有明确规定被告履行协议的期限，按照合同法有关规定，当事人可以随时要求履行，且原告考虑被告经济困难，要求被告暂不出资建第二层；3、诚实信用是合同法、民法的基本原则，合同生效后不应轻易解除，原告的请求不应得支持，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供证据有：1、被告身份证、户口簿，证实被告是平南县平南镇附城村西牛鼻二屯村民，有权使用宅基地的权利；2、平南县平南镇村建站于2007年6月29日出具的收款收据，证实本案诉争的宅基地是以原、被告名义办理，属于原、被告的财产；3、《分关廖某丙屋地和地》，证实原、被告于2008年农历11月22日就新旧屋地以及相关土地进行分割的，其中新屋地归被告使用，旧屋地以及其他土地归原告使用的事实；4、存折，证实被告履行分关协议规定的义务的事实；5、证人张某甲的证人证言，证实原、被告就屋地进行分割的事实。
经开庭质证，被告对原告提供的证据1、2，原告对被告提供的证据1，双方均无异议，本院对上述证据依法予以确认。被告对原告提供的证据3的真实性无异议，但认为该协议未约定被告履行协议约定的履行期限，故被告未违约，且被告亦愿意继续履行，本院认为，原、被告均确认“旧屋地”是原、被告祖父母的旧屋；被告提供的证人证言确认“新屋地”是生产队分给原、被告全家的，且从协议内容看，双方本意对其的父母廖某丙的宅基地以及原、被告祖父母的旧屋进行分割，故“旧屋地”、“新屋地”均不属于原、被告的个人财产，原、被告对“旧屋地”、“新屋地”均无处分权利，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条的规定：“无处分权的人处分财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，合同有效”，该协议属于效力待定合同。直至本案庭审时房屋权利人未追认双方签订的合同有效，原、被告亦未按照法律规定取得该财产，故原、被告签订的协议属无效合同，原告主张解除合同、被告请求继续履行合同，均于法无据。被告对原告提供的证据4真实性无异议，本院认为，申请宣告公民失踪需经法定诉讼程序宣告，平南县附城社区居委会对廖某丙失踪作出的证明，显然没有经法定诉讼程序，且该居委会也不是宣告失踪的主体机构，故居委会出具的证明，不能作为廖某丙失踪的事实依据，故本院对该证据不予采纳；被告对原告提供的证据5、7，认为两份证据均没有出具该证明的单位负责人签名，故不具备证明力，本院认为，结合原、被告提供的《分关廖某丙屋地和地》以及张某甲的证人证言，原、被告所分割的“旧屋地”是原、被告祖父母遗留的旧房屋，“新屋地”则属于廖某丙、廖某甲、廖某乙、廖某丁的共有宅基地，故本院对以上两份证据予以采信，被告对该证据异议不成立。原告对被告提供的证据2的真实性无异议，对该证据的证明目的有异议，认为诉争的“旧屋地”是原被告全家的财产而非原、被告个人财产，本院认为该收据发票证实原、被告缴费情况，但无法证实该财产权属性质，该原告对该证据证明目的异议成立，本院对该证据的证明目的不予采纳；原告对被告提供的证据3的真实性无异议，对该证据证明目的有异议，本院认为，结合原告提供的证据3，双方签订协议属无效合同，故被告请求继续履行合同，于法无据；原告对被告提供的证据3的真实性无异议，对该证据证明目的有异议，本院认为，双方签订的协议是无效合同，无效的合同自始没有法律约束力，双方不存在履行义务或违约，故被告提供的证据不具有关联性，本院对该证据不予认定。综合原告提供的证据及原、被告在庭审中的陈述，本院确认以下法律事实：原告和被告是兄弟关系，原、被告的父亲廖某丙。原、被告于2008年农历11月22日签订了《分关廖某丙屋地和地》的协议，协议约定：“屋地分两份，新屋地由廖某乙长管，旧屋地和其它地由廖某甲长管，经舅父监定廖某甲和廖某乙同意，由存折剩下四万元整建两层在旧屋地；不够由廖某乙补够，由些证不得反悔。2008年农历11月22日。见证人：张某甲、张某乙、张某丙。些证有两份：廖某甲、廖某乙。”原、被告确认该协议中的“旧屋地”是指原、被告祖父母遗留的旧房屋；“新屋地”则属于廖某丙、廖某甲、廖某乙、廖某丁的共有宅基地。签订协议后，原告拆除旧屋地的房屋，利用征地补偿款4万元在旧屋地基础上建起一幢一层的房屋。2016年5月24日，原告向法院提起诉讼，请求法院判决：1、解除原、被告于2008年农历11月22日订立的“分关廖某丙屋地和地”协议；2、案件受理费由被告承担。
本案的争议焦点：一、原、被告之间签订的协议是否有效；二、应否支持原告请求解除双方订立的协议。
本院认为，一、关于原、被告之间签订的协议是否有效的问题。原、被告双方均确认协议中的“旧屋地”是原、被告的祖父母的财产，属于他人财产；被告认为协议中的“新屋地”属原、被告的共同财产，但根据双方签订的协议内容、被告提供的证人证言以及村委出具的证明，“新屋地”的使用权属廖某丙、廖某甲、廖某乙、廖某丁的共同财产。由于原、被告签订协议时并未取得“旧屋地”、“新屋地”所有权或使用权，对“旧屋地”、“新屋地”不享有处分的权利，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条的规定：“无处分权的人处分财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，合同有效”，该合同属于效力待定合同。但直至本案庭审时房屋权利人未追认双手签订的合同有效，原、被告亦未按照法律规定取得该财产，故原、被告签订的合同属无效合同。
二、关于应否支持原告请求解除双方订立的协议的问题。解除合同的前提条件是必须是依法成立的合同，该合同对当事人具有法律约束力。原、被告之间签订的合同属无效合同，依照《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力”，故原告请求解除双方订立的协议于法无据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十一条、第五十六条的规定，判决如下：
驳回原告廖某甲的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告廖某甲负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期限届满后七日内预交上诉费100元，款汇至户名为：贵港市中级人民法院-
诉讼费；开户行：中国农业银行贵港分行营业部，贵港市中级人民法院帐号：45×××93。逾期不交上诉费也不提出司法救助申请的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 黄永谈
二〇一六年七月十八日
书 记 员 覃爱娟
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