山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行终字第79号
上诉人（原审原告）济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司，住所地章丘市。
法定代表人郭超，男，总经理。
委托代理人王海华，山东誉实律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）章丘市地质矿产局，住所地章丘市。
法定代表人马方圆，男，局长。
委托代理人尹德强，章丘市地质矿产局工作人员。
委托代理人孟令卫，章丘市法律援助中心律师。
上诉人济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司因行政许可及行政赔偿一案，不服章丘市人民法院作出的（2014）章行初字第59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。
原审法院查明，原告于2005年取得采矿许可证，后经过两次延续，被告于2009年3月向原告颁发了采矿许可证，有效期贰年，自2009年3月28日至2011年3月28日。2007年，被告曾委托山东大地矿产资源评估有限公司对济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司采矿权进行评估，评估结果的有效期为六年。2011年6月20日，原告向被告提出申请要求办理采矿许可证延续登记，并提交了书面申请表。被告以不符合相关规定为由，不予为其办理采矿许可证。2011年8月5日，被告下发了“关于责令章丘市秋林砂岩矿等3家矿山企业停止生产的通知”，因采矿许可证已到期，责令包括原告在内的三家矿山企业停止生产。2013年3月26日，被告下发了“关于责令济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司停止生产的通知”，因原告采矿权评估报告有效期限六年已到期，要求其停止私自生产。原告不服，诉至原审法院，请求法院依法确认被告给予原告行政许可但不颁发采矿许可证的行为违法；判决被告赔偿原告损失100万元。
原审法院认为，根据国务院发布的《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款规定：“开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。”章丘市地质矿产局是本行政区域内矿产资源的主管部门，有权审批采矿许可证，行政主体资格合法。根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条有关“……采矿许可证有效期满，需要继续开采的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”的规定，原告应当以此规定及时向被告申请办理延续采矿许可。但原告却迟至2011年6月20日后才提出申请，已超过法定的申请期限，逾期责任在己。根据《财政部、国土资源部、中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》第三条有关“强化探矿权采矿权价款收入收缴管理，探矿权采矿权价款收入必须及时、足额缴入国库。一次性缴纳探矿权采矿权价款确有困难的，经登记管理机关批准，可以分期缴纳；……”的规定，被告要求原告缴清剩余的矿价款，但原告并未缴纳。故，被告不予办理采矿权延续许可是有法律依据的。原告要求确认被告未给原告颁发采矿许可证的行为违法，没有法律依据。原告要求被告赔偿其停产造成的100万经济损失，但没有证据证明其实际损失与被告行政行为之间的因果关系。因此，对原告的诉讼请求，不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项、第（四）项之规定，判决：一、驳回原告济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司要求确认被告未给原告颁发采矿许可证行为违法的诉讼请求；二、驳回原告济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司关于要求被告赔偿原告损失100万元的赔偿请求。三、案件受理费50元，由原告负担。
上诉人济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司不服原审判决上诉称，一、一审法院认定上诉人起诉事由错误，上诉人提起的行政诉讼为“请求确认被上诉人2011年同意上诉人采矿许可证延续而不履行发放采矿许可证法定职责的行为违法”，而非不服被上诉人2013年3月26日下发的“关于责令济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司停止生产的通知”。二、一审法院认定上诉人未在法律规定的时间内提出采矿许可证延续申请事实错误。上诉人按时提出了采矿许可证延续申请，申请材料经过多次修改后符合被上诉人规定；根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款的规定：“逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”，《山东省安全生产监督管理局关于进一步加强和规范我省非煤矿山企业三证一照颁发管理工作的通知》第二条第（一）项第3目规定：“……任何一证照未在规定期限内提出延续或变更申请，或者未在规定期限内（包括停产整顿期间）办理完毕相关手续，有关部门要责令企业限期办理有关证照的注销手续。矿山企业若继续进行矿产资源的开采，应按新建矿山重新办理登记审批手续。”如果上诉人未能在合法时间内提出延续申请，被上诉人应当责令上诉人注销采矿许可证。此时上诉人若继续进行矿产资源的开采，应该按照新建矿山重新办理登记审批手续，而非按照采矿许可证的延续办理相关手续。被上诉人是按照办理采矿许可证延续手续与标准受理的上诉人的申请，被上诉人也是按照上诉人已经提出延续申请但相关手续尚未办理完毕为由要求上诉人停产。三、本案证据已经表明被上诉人对上诉人的采矿许可证延续申请已经做出同意延续的许可。根据《行政许可法》有关规定，行政许可申请，逾期未做决定的视为准予延续。被上诉人虽没有给予明确答复，但根据法律规定可以视为已经准予延续。而且被上诉人工作人员的谈话、被上诉人收取矿山地质环境治理保证金等也可以证实这点。四、一审法院认定上诉人没能按照被上诉人的要求缴纳矿价款属认定事实错误。被上诉人没有提供证据证明曾经明示上诉人缴纳矿价款。五、被上诉人提交的证据无法证明上诉人未履行承诺以及不具备验收标准。六、上诉人从未收到被上诉人不予许可的法律文书。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判。
被上诉人章丘市地质矿产局辩称，一、上诉人未按照有关规定缴纳采矿权价款事实清楚。上诉人共欠缴采矿权价款75.7816万元，被上诉人已告知上诉人必须缴清所欠价款，上诉人出具的采矿权价款延期缴纳申请，可以证实上诉人以种种理由拖欠、缓交采矿权价款的事实。二、根据财政部、国土资源部、中国人民银行《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》第四条的规定：“对未按规定及时足额缴纳探矿权采矿权价款的，不得办理探矿权采矿权登记手续，不得发放探矿权许可证或采矿权许可证”。章丘市辖区内石料厂采矿许可证有效期一般为二至三年，2011年的延续是在采矿权评估有效期内最后一次办理采矿许可证登记手续，且采矿权价款的缴纳也是采矿许可证延续必须的要件之一，因不缴清价款未对上诉人作出延续采矿许可是符合法律法规规定的。三、目前全国采矿权管理采用的是采矿权统一配号系统，许可证到期未能及时申报配号，系统将清理，该采矿许可证号将不予保留。为保护上诉人权利，避免等待其完备手续期间，配号系统已销号，因此在采矿权统一配号系统中将证号保留2年，即到2013年3月28日。在此期间，被上诉人接垛庄镇政府和群众多次反映上诉人私自生产，被上诉人才下达了停止生产通知书。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，请求维持一审判决。
被上诉人章丘市地质矿产局向原审法院提交了以下作出被诉具体行政行为的证据：1、证号为C3701812009037120009981的采矿许可证；2、上诉人于2011年6月20日提出的采矿权（新立、延续、变更）登记受理申请表；3、《章丘市石料厂延续验收标准》（章地矿发（2011）9号）；4、关于责令章丘市秋林砂岩矿等3家矿山企业停止生产的通知（章地矿普发（2011）78号）；5、垛庄镇人民政府“关于对济南垛庄鲁东砂石矿产有责任公司进行关停的函”；6济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司采矿权评估报告书（鲁大地评报字（2007）第018号）；7、关于责令济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司停止生产的通知（章地矿普发（2013）17号）。
被上诉人章丘市地质矿产局还向原审法院提交了以下作出被诉具体行政行为的依据：《中华人民共和国矿产资源管理办法》第三条；《矿产资源开采登记管理办法》第五条、第六条；《财政部、国土资源部、中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》第四条。
上诉人济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司向原审法院提交了以下证据：1、2011年10月21日、2011年10月25日采矿权价款延期缴纳申请两份；2、购买设备证据一宗，包括郑州豫通矿山设备有限公司发票一张、济南市天桥区黄河五金物资供应处发票两张、收据九张、港沟奇观鹏的证明一份；3、原告与济南章源电力有限公司签订的配电工程承包合同、济南章源电力有限公司出具的收据各一份；4、民事起诉状一份、2011年圣圈村领取粮补的明细、补偿协议书二十份、租赁协议书一份；5、工资领取单共十二份；6、合同及收据各一份、证明及收据各一份、土石方工程协议及收据各一份、建房合同及收据各一份、证明一份、基础建设用车费用收据六张、清单一份。
以上证据、依据均经原审庭审质证并随卷移送本院。经过二审庭审质证，本院对证据的分析和事实的认定与原审法院一致。
本院认为，本案争议的焦点问题是被上诉人章丘市地质矿产局未给上诉人济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司颁发采矿许可证是否合法。
《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续”；国务院发布的《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”。本案中，上诉人济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司的采矿许可证有效期限截止日为2011年3月28日，而其提出采矿权（新立、延续、变更）登记受理申请表的日期为2011年6月20日。上诉人认为其已经按时提出了采矿许可证延续申请，现有材料经过多次修改符合被上诉人规定，但没有证据证实上诉人于采矿许可证有效期届满的30日前提出了采矿许可证延续申请，上诉人的该项主张，与事实不符。原审法院认为上诉人提出延续申请超过法定的申请期限，逾期责任在己，并无不当。上诉人没有在法律规定的期间内提出许可证延续申请，不符合上述《行政许可法》第五十条规定的情形，不能视为准予延续。被上诉人在2011年8月5日下发的章地矿普发（2011）78号责令上诉人停止生产的通知、垛庄镇人民政府“关于对济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司进行关停的函”亦可予以佐证。被上诉人于2013年3月26日下发的关于责令济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司停止生产的通知（章地矿普发（2013）17号），系被上诉人为加强监督管理，确保辖区矿业秩序稳定，责令上诉人停止私自生产而下发的。被上诉人使用国土资源部矿业权许可证配号服务系统，如采矿许可证到期未能及时申报配号，该系统将清理，采矿权号将不予保留。被上诉人为保护上诉人许可延续申请权利，而将许可证号在矿业权许可证配号服务系统中保留2年。该章地矿普发（2013）17号通知中，虽有“因济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司采矿许可证于2013年3月28日到期”字样，但根据上述法律规定，以及章地矿普发（2011）78号通知、垛庄镇人民政府函等证据综合认定，不能视为被上诉人同意了上诉人采矿许可证延续申请，被上诉人未给上诉人颁发采矿许可证，符合法律法规的规定。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉人济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司提出的上诉理由不能成立，对其上诉请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人济南垛庄鲁东砂石矿产有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
代理审判员 魏吉锋
二〇一五年四月二十二日
书 记 员 黄 玮