盘锦市兴隆台区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1103行初70号
原告王洪泽，男，汉族，1984年10月13日出生，辽宁省盘锦市人，法律工作者，住盘锦市双台子区。
被告盘锦市城市管理综合行政执法局，地址盘锦市兴隆台区辽河南路151号。
法定代表人杨壮力，该局局长。
委托诉讼代理人崔岗，辽宁辽河律师事务所律师。
委托诉讼代理人康丽，盘锦市城市管理综合行政执法局政策法规科科长。
原告王洪泽诉被告盘锦城市管理综合行政执法局（以下简称执法局）不履行法定职责并赔偿，于2017年8月24日向本院提起行政诉讼，本院立案登记后，于2017年11月14日公开开庭审理了此案。原告王洪泽、被告委托诉讼代理人崔岗、康丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王洪泽诉称：2017年7月初，在原告居住的房屋后面施工的双台子区宏伟小区棚户区改造工程7号楼打桩施工期间，因施工所产生的噪声污染分贝达到90-100分贝左右，平均噪声分贝85左右，超出法定噪声白天70分贝的规定，而且是在不同时间段发生的不规律的噪音，致使原告不满6个月的孩子无法睡眠，每天10余次睡眠综合时间不足3个小时，严重影响了孩子的健康成长，增加了原告及家人的生活负担，长时间睡眠不足、噪声惊吓导致孩子大便青色、无法正常喂奶，给孩子健康造成了严重的伤害，同时造成原告听力下降、睡眠不足导致视力下降的损害，花医疗费3000余元。随即原告到施工现场与施工方协调此事，施工方承诺还有10多根桩施工完事，并尽量降低噪声，让原告理解2天就施工完毕，后由于天气原因，施工停止了3天左右，原告发现不但10余根桩没有减少，反而增加数10根。
2017年8月1日原告拨打12369环保投诉电话，工作人员向原告告知1-5个工作日转办到办案单位处理，2017年8月6日被告下设的双台子执法大队收到了平台转办的原告投诉，8月9日用××××手机号给原告打电话，询问投诉事宜并告知原告协调第三方对噪声污染进行检测，还需要交纳评测费用，原告均表示同意，后再无音讯。2017年8月18日，原告联系该执法大队，该大队派两个人到现场查看，原告要求执法人员协调施工方立即停止施工，工作人员未予理会。
原告认为，施工现场距离原告家不足100米，明显违反法律规定，被告未处理明显不当。双台子执法大队接到原告投诉后，不及时到现场处理，拖拉十余日不予处理，且在明知施工方没有噪声污染排放审批手续情况下，不予行使执法权主动干预，构成不作为。
20日下午4时许，双台子执法大队电话告知原告其没有执法权，原告要求其给予书面答复或处理意见，被告不予履行。8月9日原告投诉的12369、12345平台回复：工程已竣工，没有施工现象。说明被告已接受了该起投诉，但被告未对原告的投诉事项处理属于违法行为，给原告造成了必要的损失及精神损害，依法应当给予原告及家人合理的赔偿。综上，请求法院确认被告行政不作为违法并赔偿原告及家人5万元精神损失。
原告为证明自己的主张，向本院提供如下证据：
光盘两张（附文字版）。证明被告在平台上回复的内容是虚假的，回复之前没有去过施工现场，被告使用手机电话办公不现实。
被告质证，真实性无异议，证据可以证明被告工作人员已经告知原告其投诉的噪音污染问题被告没有执法权。
被告执法局辩称：2017年8月7日被告接收到区网格管理中心平台转发的编号×××市民投诉单，诉求内容是:双台子区物资局家属楼东侧宏伟小区每天早5点施工，噪音极大，严重影响附近的居民正常生活。接到此投诉后，被告诉求平台工作人员立即通知公建大队到现场调查处理。经查，此工地施工手续齐全，目前大部分楼盘已竣工，在距离原告家约100米左右的工地有桩机在打桩。执法人员立即对工地负责人提出警告。工地施工方也表示，按国家规定的时间早6点至晚10点施工。8月9日负责网格的工作人员早8点55分用本单位电话×××反馈投诉人，投诉人表示非常满意和感谢，投诉人说工地已经在早6点以后施工了。8月17日下午原告又投诉工地白天施工，声称用自己手机软件测试90分贝。被告工作人员告知原告白天施工噪音不属于在被告职权范围，让原告另行投诉。原告要求出具书面材料并加盖公章，被告口头告知原告：由于被告是受委托单位，没有以自己名义作出书面材料的权限。
根据《盘锦市城市管理综合行政实施办法》第四十三条的规定，赋予盘锦市综合行政执法局对环境保护管理方面权限为，施工单位未按规定时间进行建筑施工作业，产生环境噪声污染的，责令其改正，或者处以1万以上5万元以下的罚款”被告不具有对施工单位白天施工噪声污染的行政处罚权。因此，对于原告所投诉的白天施工噪音，被告不予受理。
综上，被告已经履行了法定职责，不存在不作为的违法行为。原告诉请赔偿损失5万元没有法律依据，不同意赔偿。
被告为证明自己的主张向本院提交如下证据：
1、双台子区网格管理服务平台流转处置任务单。证明平台接到的投诉内容是宏伟小区早上5点施工影响原告休息，属于被告的职权，被告处理后，施工单位已经改为早6时后晚22时前施工，白天施工不属于被告的职权范围。
原告质证，真实性有异议，该证据是被告单方出具的，被告的结案时间为8月10日，政府平台回复的时间为8月9日，其内容是否存在删改无法确定。原告投诉的内容并不仅仅是上面记载的内容。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据的真实性予以认定，但不足以证明被告对施工单位白天作业具有管理职权，不能实现证明目的，不予采信。对被告提供的证据的真实性、关联性、合法性予以采信。
经审理查明，2017年7月原告房屋附近的双台子区宏伟小区棚户区7号楼改造工程打桩施工，原告因施工所产生的噪声污染分贝影响原告及家人的生活，于2017年8月1日拨打12369环保投诉电话，工作人员向原告告知1-5个工作日转办到办案单位处理。2017年8月7日被告下设的双台子城镇管理综合执法大队收到了双台子区网格流转处置任务单，处置单中描述投诉问题：双台子区物资家属楼东侧宏伟小区每天早5点施工，噪音极大，严重影响附近居民的正常生活。请相关部门协调处理，并答复投诉人。被告执法人员向工地负责人提出警告，工地施工方承诺，按国家规定的时间早6点至晚10点施工。8月9日负责网格平台的工作人员通过单位电话反馈原告，原告也认可了该事实。8月10日双台子区网格管理服务平台流转处置任务单显示结案意见为：经综合执法局调查，执法局公建执法大队核查，此工地已经竣工，不存在施工现象。经与投诉人沟通是附近工地在打桩，执法局公建执法大队已对此施工单位责令早6时至晚22时施工，现已不影响周边居民生活，投诉人表示满意。8月17日下午，原告通过电话向被告投诉该工地白天施工，用自己手机软件测试90分贝，影响原告及家人的正常生活。被告工作人员告知原告白天施工噪音超标的投诉不在被告职权范围内，让原告向有权机关投诉。原告要求出具书面材料并加盖公章，被告未出具。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益，行政机关拒绝或不予答复的，当事人有权提起诉讼。原告因向行政机关投诉噪声污染影响自身生活，原告与被投诉机关的履职行为有直接利害关系，对行政机关不予答复、或明确拒绝处理、拖延处理的行为依法可以提起诉讼。参照辽宁省人民政府《关于盘锦市开展相对集中行政处罚权工作》辽政（2006）251号批复第一条、第二条第（七）项规定、辽宁省盘锦市人民政府《盘锦市城市管理综合行政执法实施办法》盘锦市人民政府第31号令第三条第一款规定，盘锦市城市管理综合行政执法局是行使城市管理相对集中行政处罚权的行政主管部门。第四十三条规定，施工单位未按规定时间进行建筑施工作业，产生环境噪声污染，责令其改正，或者处以1万元以上5万元以下罚款。综上，对于原告8月1日投诉的施工单位在每天早5点施工，噪音极大，严重影响附近居民的正常生活的处罚权由被告行使，本案被告根据原告的投诉已阻止了施工单位在非法定时间内施工，原告对此事实已表示认可，故对原告的此项投诉，被告不存在不履行法定职责。另，依据《中华人民共和国环境保护法》第十条、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一的监督和管理。故对于原告投诉的施工单位在白天作业超过法定分贝的事项不是被告盘锦市城市管理综合行政执法局的法定职责范围，被告已告知原告到有权机关投诉不违反法律规定，不构成行政不作为。原告主张被告属于行政不作为的理由不能成立，本院不予支持。被告行为不违法，原告提出的赔偿主张无事实根据和法律依据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第三款的规定，判决如下：
驳回原告王洪泽的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。
审 判 长 卜薇薇
人民陪审员 马殿苹
人民陪审员 王素平
二〇一七年十二月六日
书 记 员 毕 坤