甘肃省庆阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）庆中民终字第516号
上诉人（原审原告）张海宁，男，汉族，1963年8月18日出生，甘肃省宁县人。
上诉人（原审原告）张广恒，男，汉族，1969年1月24日出生，甘肃省宁县人。
上诉人（原审原告）宋学儒，男，汉族，1957年2月7日出生，甘肃省宁县人。
上诉人（原审被告）庆阳市西峰第一建设工程有限公司（以下简称西峰一建公司）。
法定代表人杨清虎，董事长。
委托代理人邹占刚，该公司川口淤地坝除险加固工程负责人。
被上诉人（原审被告）宁县水土保持管理局（以下简称宁县水保局）。
法定代表人李岳海，局长。
委托代理人赵泽惠，宁县水土保持管理局预防监督中队副队长。
被上诉人（原审被告）宁县南义乡人民政府（以下简称南义乡政府），住所地：宁县南义乡南义街6号。
法定代表人李蔚然，乡长。
委托代理人张晓龙，南义司法所所长。
上诉人张海宁、张广恒、宋学儒、西峰一建公司因与被上诉人宁县水保局、南义乡政府财产损害赔偿纠纷一案，不服宁县人民法院（2013）宁民初字第1096号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人张海宁、张广恒、宋学儒，上诉人西峰一建公司的委托代理人邹占刚，被上诉人宁县水保局的委托代理人赵泽惠，被上诉人南义乡政府的委托代理人张晓龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2011年7月，上诉人张海宁、张广恒、宋学儒与南义乡川口村小川组米忠平等19户农户签订耕地承租协议，承租耕地64.45亩。2012年2月定植刺槐苗48亩，种植核桃树1.79亩，文冠果7.86亩。2013年6月16日，宁县水土保持管理局与庆阳市西峰第一建设工程有限公司签订施工合同书，由庆阳市西峰第一建设工程有限公司对川口淤地坝进行除险加固，合同工期为：2013年6月16日开工，2013年7月15日竣工。施工期间，庆阳市西峰第一建设工程有限公司在坝口设置了围堰和导流排水管。同年5月27日，宁县普降大雨，28日库区水位上升，将张海宁等三人栽植的部分树苗淹没。施工工队安装潜水泵加大排水。30日张海宁等三人到宁县水土保持管理局反映，其在坝地育的苗木部分被淹，当日宁县水土保持管理局又增加一台潜水泵排水，水位恢复正常，对淹没情况进行了查看丈量。6月18日，宁县再次降大雨，库区水位迅速上升，再次淹没部分苗木，淹没程度比上次严重。6月19日宁县水土保持管理局派人现场指导，调动挖掘机拆除部分围堰排洪。2013年7月22日，宁县降水量119.5MM，系特大降水，县防汛抗旱部门启动二级响应。川道农田大面积受灾，张海宁等三人苗木大面积淹没。三人多次到宁县有关部门反映，损失没有得到赔偿。2013年9月23日三原告向一审法院提起诉讼。审理过程中，根据张海宁等三人申请，该院委托庆阳市中级人民法院对其损失进行了价格评估。甘肃世纪东兴工程咨询有限公司于2014年4月19日作出世纪东兴价评报字（2014）005号价格评估结论书，评估价为537096.00元。
原审法院审理认为：宁县川口淤地坝除险加固工程，宁县水土保持管理局是发包人，庆阳市西峰第一建设工程有限公司是承包人，工程实施期间，作为承包人，应当采取安全合理防汛排洪措施，保证工程顺利实施。宁县水土保持管理局对防汛排洪措施的实施负有监管责任和义务。由于天降暴雨，导致张海宁等三人坝地培育苗木水毁，造成的经济损失较大。天降暴雨是导致损失发生的主要原因。庆阳市西峰第一建设工程有限公司在工程实施过程中，在坝口设置了围堰和导流水管，没有安全合理的防汛排洪方案，河流水位上涨后，采取临时增加潜水泵办法，洪水未能及时排泄，导致张海宁等三人的苗木两次被淹。第三次暴雨到来时，庆阳市西峰第一建设工程有限公司拆除了部分围堰，围堰未及时全部拆除，导致坝口洪水排泄不畅，张海宁等三人的苗木再次大面积被淹受损。庆阳市西峰第一建设工程有限公司对苗木损失存在过错，应负一定赔偿责任。宁县水土保持管理局在工程实施过程中，未尽到监管责任和义务，对苗木损失酌情予以赔偿。宁县人民政府与南义乡人民政府签订的《宁县淤地坝工程管护移交责任书》，是上级行政机关与下级行政机关签订的一项行政单位内部考核和责任履行的行政管理责任书，不能作为民事赔偿的法律依据。张海宁等三人请求南义乡人民政府赔偿的理由不能成立，不予支持。故依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条二款之规定，判决：一、由庆阳市西峰第一建设工程有限公司赔偿张海宁、张广恒、宋学儒苗木损失161128.00元；二、由宁县水土保持管理局赔偿张海宁、张广恒、宋学儒苗木损失53709.60元；三、驳回张海宁、张广恒、宋学儒要求南义乡人民政府赔偿的诉讼请求。案件受理费16050元，价格评估费10000元，共计26050元，庆阳市西峰第一建设工程有限公司承担7815元，宁县水土保持管理局承担2605元，下余15630元由张海宁、张广恒、宋学儒承担。
张海宁、张广恒、宋学儒上诉称：鉴定机构仅对其两年的损失评估了537096元，没有评估第三年损失，请求二审改判由西峰一建公司和宁县水保局赔偿其全部损失125万元，诉讼费用由两被上诉人负担。
西峰一建公司上诉称：张海宁等三人在库区栽植经营苗木不合法，维修加固土坝是政府部门实施并指导监督施工的水保生态工程，特大暴雨导致的灾害是不可抗力的天灾，判令西峰一建公司承担赔偿责任不公。请求撤销一审判决，驳回张海宁等三人的诉讼请求。
西峰一建公司二审期间提交以下证据：宁县水保局淤地坝除险加固工程检查记录4份，证明下大雨时该公司采取了防洪、排洪措施。
宁县水保局辩称：其与本案所涉工程没有关系，张海宁等三人的苗木损失是自然原因造成的，其在库区栽种高杆作物本身就有错误，宁县水保局不应承担赔偿责任。
南义乡政府述称：其不是工程的监管方，没有监督和管理此项工程的义务，不应承担赔偿责任。
本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，有当事人的陈述笔录、承包耕地协议19份、耕地承包费收据19张、树苗淹没现场光碟两张、照片19张、申诉材料、宁县人民政府淤地坝工程管护移交责任书、川口淤地坝除险加固工程施工合同、川口淤地坝除险加固工程安全责任书、宁县气象局气象信息专报二份、重大气象信息专报一份、庆阳市气象局气象信息快报、川口淤地坝苗木淹没情况说明、宁县气象局证明等证据佐证，已经一审质证和认定，二审予以采信。二审期间，上诉人西峰一建公司提交的4份工程检查记录，来源合法，客观真实，与本案有关联，和一审证据可以相互印证，本院予以采信。
本院认为，本案争议焦点为：张海宁等三人苗木损失金额及承担赔偿责任主体问题。本案一审期间，经本院委托，甘肃世纪东兴工程咨询有限公司于2014年4月19日作出世纪东兴价评报字（2014）005号价格评估结论书，评估苗木损失为537096.00元。该评估结论客观真实，当事人如果对该结论有异议，应当申请重新鉴定。但张海宁等三人并未依法申请重新鉴定，其上诉要求赔偿125万元损失，没有事实根据，故对其上诉请求本院不予支持。张海宁等三人的苗木受损的主要原因是洪水灾害，其应当预见到在库区栽种苗木可能导致的危害后果，故应由其自身承担主要责任；西峰一建公司施工过程中设置了围堰和导流水管，客观上造成了泄洪能力的下降，却没有采取安全合理的防汛排洪方案，其采取的临时增加潜水泵和部分拆除围堰的措施，不足以避免其造成的危害后果，导致坝口洪水排泄不畅，张海宁等三人的苗木被淹受损，西峰一建公司对苗木损失存在过错，应负一定赔偿责任。宁县水土保持管理局在工程实施过程中，未尽到监管责任和义务，对苗木损失酌情予以赔偿。故一审法院关于张海宁等三人苗木损失金额及承担赔偿责任主体的认定正确，本院予以维持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费16050元，由上诉人张海宁、张广恒、宋学儒负担12528元，庆阳市西峰第一建设工程有限公司负担3522元。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 杰
代理审判员 吴容芳
代理审判员 杨立锋
二〇一四年十月二十二日
书 记 员 齐文仙