成都高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）川0191行初211号原告景红霞，女，汉族，1973年5月16日出生，住四川省双流县。被告成都市双流区国土资源局。住所地：成都市双流区东升棠湖西路一段***号。法定代表人赵彬，局长。委托代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路**号。法定代表人胡斌，局长。委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。原告景红霞不服被告成都市双流区国土资源局（以下简称“双流国土局”、被告成都市国土资源局（以下简称“市国土局”）政府信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月12日立案受理后依法向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理，并于2017年6月21日公开开庭对本案进行了审理。原告景红霞、被告双流国土局的委托代理人李楷及其法定代表人委托代理人陈平、被告市国土局的委托代理人喻雷及其法定代表人委托代理人左宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年2月6日，被告双流国土局向原告景红霞作出《政府信息公开申请办理告知书》（双国土资信[2017]63号），对原告申请公开“（成府土[2014]281号）《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》对应的（补充耕地方案）”的政府信息作出答复，并将《成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地农用地转用和土地征收实施方案表》一并提供给原告。原告不服，向被告市国土局提起行政复议，被告市国土局于2017年4月24日作出成国土资复[2017]57号《行政复议决定书》，维持了被告双流国土局作出的前述告知书。原告景红霞诉称，原告于2016年7月27日通过挂号信方式向被告双流国土局提交政府信息公开申请，要求其公开“（成府土[2014]281号）《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》对应的（补充耕地方案）”。2016年8月18日原告收到被告双流国土局作出的双国土资信[2016]174号政府信息公开申请办理告知书。原告不服，依法提起行政复议，被告市国土局于2016年11月24日作出成国土资复[2016]171号行政复议决定书，撤销了被告双流国土局于2016年8月11日作出的双国土资信[2016]174号政府信息公开申请办理告知书。原告于2017年2月8日收到被告双流国土局作出的双国土资信[2017]63号政府信息公开申请办理告知书。原告不服该复议决定，于2017年3月2日向被告市国土局提起行政复议，并于2017年4月26日收到被告市国土局作出的行政复议决定书。原告不服，提起本案诉讼，请求：1、撤销双流国土局作出的[2017]63号政府信息公开申请办理告知书，并判令其重新作出答复；2、撤销被告市国土局作出的[2017]57号行政复议决定书。被告双流国土局辩称，针对原告提起的政府信息公开申请，被告双流国土局于2016年8月11日作出答复，原告不服提起行政复议，市国土局于2016年11月24日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2016]171号），撤销了被告双流国土局2016年8月11日的答复，并责令重新答复。据此，被告双流国土局于2016年12月23日作出《政府信息公开申请告知书》（双国土资信[2016]274号），告知原告补充提供能够证明其与申请公开地块具有关联性的材料，申请受理日期自收到补充材料之日起算，并将该告知书邮寄送达给原告。2017年1月16日，被告双流国土局收到原告提交的《申请政府信息更正说明》。2017年2月6日，被告作出被诉的《政府信息公开办理申请告知书》（双国土资信[2017]63号），并将《成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地农用地转用和土地征收实施方案表》作为附件一并提供邮寄送达给原告。被告双流国土局的答复符合法定程序，答复的内容符合法律规定，向原告提供的方案表中的内容已经涵盖了原告申请公开的政府信息。请求驳回原告的诉讼请求。被告市国土局辩称，被告市国土局作为双流国土局的上一级主管部门，具有受理以双流国土局为被申请人的行政复议申请并作出处理的职权。原告于2017年3月6日向被告市国土局提交行政复议申请，被告市国土局依法予以受理，向被申请人双流国土局作出《行政复议答复通知书》并送达双流国土局。经审查，双流国土局作出的答复主体适格、程序合法，根据国土资源部以及四川省人民政府关于成都市城镇建设用地“转征与实施分离”的相关规定，《成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地农用地转用和土地征收实施方案表》已代替了其申请公开的《补充耕地方案》，双流国土局向原告提供的《成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地农用地转用和土地征收实施方案表》已履行了法定职责。被告市国土局据此于2017年4月24日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2017]57号），具有充分的事实依据和法律依据，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告于2016年7月27日通过邮寄方式向被告双流国土局提交政府信息公开申请表，申请公开“（成府土[2014]281号）《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》对应的（补充耕地方案）”。被告双流国土局受理该申请后，于2016年8月11日向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（双国土资信[2016]174号），原告不服向被告市国土局提起行政复议。经复议审查，市国土局于2016年11月24日作出成国土资复[2016]171号行政复议决定书，撤销了双流国土局的上述告知书，并责令重新作出。被告双流国土局于2016年12月23日向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（双国土资信[2016]274号），要求原告补充提供能够证明申请公开的信息与其生产、生活有关的材料，并邮寄送达给原告。2017年1月13日，原告向被告提交《申请政府信息更正说明》，并提供与其生产、生活有关的证据材料。被告双流国土局于2017年1月16日收到该更正说明。2017年2月6日，被告双流国土局作出被诉的《政府信息公开申请办理告知书》（双国土资信[2017]63号），并将《成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地农用地转用和土地征收实施方案表》作为附件一并送达给原告。原告不服，于2017年3月6日向市国土局提起行政复议，被告市国土局于2017年3月10日作出《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，并将《行政复议答复通知书》送达给双流国土局。2017年3月17日，双流国土局向市国土局提交《行政复议答复书》及证据材料。经审查后，被告市国土局于2017年4月24日作出成国土资复[2017]57号《行政复议决定书》，维持了被告双流国土局作出的被诉《政府信息公开申请办理告知书》（双国土资信[2017]63号）。原告不服，遂提起本案诉讼。以上事实，有被告提交的成国土资复[2016]171号《行政复议决定书》、双国土资信[2016]274号《政府信息公开申请办理告知书》及邮件签收单、《申请政府信息更正说明》、双国土资信[2017]63号《政府信息公开申请办理告知书》及邮寄签收单据、行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议受理通知书、行政复议答复书、成国土资复[2017]57号《行政复议决定书》等证据予以证明。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法、内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，原告根据自身需要向被告双流国土局申请公开“（成府土[2014]281号）《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》对应的（补充耕地方案）”的政府信息，被告双流国土局具有受理原告提出的该申请并作出相应处理的行政职责。同时，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定以及该条例第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”的规定，本案中被告双流国土局根据被告市国土局于2016年11月24日作出的行政复议决定书的要求，对原告的信息公开申请重新作出答复，于2016年12月23日向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（双国土资信[2016]274号），告知原告补充证据证明其申请公开的信息与原告具有生产、生活、科研的需要，并告知原告答复期限自收到其补充材料之日起算。原告提供材料，被告双流国土局于2017年1月16日收到原告补充的证明材料后，于2017年2月6日作出被诉《政府信息公开申请办理告知书》（双国土资信[2017]63号），符合在法定期限内进行答复的规定，被告双流国土局作出案涉告知书的程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”和该法第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，本案原告不服被告双流国土局于2017年2月6日作出的案涉《政府信息公开申请告知书》，在法定期限内向被告市国土局提出行政复议申请符合法律规定。被告市国土局对原告以被告双流国土局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”和第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”的规定，原告于2017年3月6日向被告市国土局提交复议申请，被告收到原告的复议申请后，于2017年3月10日予以受理，同日向被告双流国土局作出《行政复议答复通知书》，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，被告市国土局于2017年4月24日作出被诉的成国土资复[2017]57号《行政复议决定书》并向原告送达，被告市国土局的行政复议程序适当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对于申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，本案原告申请公开“（成府土[2014]281号）《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》对应的（补充耕地方案）”的政府信息，被告双流国土局经审查后向原告出具案涉《政府信息公开申请告知书》，并将《成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地农用地转用和土地征收实施方案表》作为附件一并提供给原告。本案的争议在于被告提供的政府信息与原告申请内容是否相符。根据《国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发[2006]320号）、国土资源部办公厅《关于部署开展征地制度改革试点方案工作的通知》（国土资厅函[2010]633号）、《关于的复函》（国土资厅函[2011]766号）以及《四川省人民政府关于成都市城镇建设用地“转征与实施分离”审批方式试点实施办法和成都市缩小征地范围试点实施办法的批复》（川府函[2012]57号）的相关规定，转征与实施报件材料需填报“农用地转用和土地征收方案表”，该表中包含了报批城镇建设用地年度、批次、征收土地规模及其中新增建设用地、农用地转用占用耕地规模等信息，已囊括了《补充耕地方案》中的核心关键信息，“农用地转用和土地征收方案表”与《补充耕地方案》虽然在形式上有所差别但就载明的农用地转用与土地征收信息而言本质上并无差异。被告双流国土局依原告申请判定原告申请所涉批次为转征与实施分离项目，依法以书面形式向原告邮寄送达《成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地农用地转用和土地征收实施方案表》已履行法定职责，该表中已载明原告所欲获知的政府信息，原告的知情权业已得到实现。综上，被告双流国土局针对原告的申请在法定期限内作出书面答复，并按照原告要求的形式提供其申请的信息，符合相关法律、法规的规定，原告要求撤销被诉告知书无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第(八)项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，判决如下：驳回原告景红霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告景红霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  熊秋艳人民陪审员  邓 杰人民陪审员  莫吉贤二〇一七年七月四日书 记 员  郭 红