辽宁省营口市西市区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0803行初14号
原告曹洪颖，女，汉族，住大石桥市。
委托代理人杨盛辛，系辽宁海润律师事务所律师。
被告营口市人力资源和社会保障局，住所地营口市青花大街。
法定代表人杨永茂，系该局局长。
委托代理人李兆云，男，汉族，系营口市人力资源和社会保障局工伤生育保险科副科长。
委托代理人李吉辰，系营口市西市区法律援助中心律师。
第三人营口保安服务有限公司，住所地辽宁（营口市沿海产业基地）新联大街。
法定代表人李振权，系该公司总经理。
委托代理人衣立，男，汉族，营口市站前区148法律服务所法律工作者，现住营口市站前区。
第三人营口宝明燃气有限责任公司，住所地营口市老边区工业园钢铁工业产业区。
法定代表人马文刚，系该公司经理。
委托代理人马琳，系辽宁睿智律师事务所律师。
原告曹洪颖诉被告营口市人力资源和社会保障局、第三人营口保安服务有限公司、营口宝明燃气有限责任公司不服工伤认定一案，本院受理后，依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。原告曹洪颖及委托代理人杨盛辛，被告营口市人力资源和社会保障局工伤生育保险科科长冯大为及委托代理人李兆云、李吉辰，第三人营口保安服务有限公司委托代理人衣立，第三人营口宝明燃气有限责任公司委托代理人马琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月9日被告作出对原告不予认定工伤决定书营人社非工伤认（2016）11号。
原告曹洪颖诉称：原告系王索岚（已故）妻子，2016年5月4日王索岚经介绍到第三人营口保安服务有限公司做保安工作，被派到第三人营口宝明燃气有限责任公司上班，月工资1700元，保安公司规定每天早上8点上班，次日早上8点下班，休息24小时后再上班。2016年6月24日早上7时30分许，王索岚驾驶摩托车在上班途中经过老边区双井子小学路口时，被客车（辽H80**）撞伤，经入院抢救无效死亡。后经交警部门认定客车（辽H80**）负本起事故主要责任，王索岚负次要责任。2016年10月18日经营口市劳动人事争议仲裁委员会营劳人仲字（2016）330号裁决书裁决王索岚经介绍到第三人营口保安服务有限公司具有劳动关系。事故发生后，原告向被告提出工伤认定申请，被告于2016年12月9日作出营人社非工伤认（2016）11号不予认定�伤决定书，对王索岚的死亡不予认定为工伤。但从该起事故发生时间和地点来看，2016年6月24日正是王索岚的上班日，其家住在高坎镇东高坎村，需8点到岗，7点30分左右经过老边区双井子小学符合常理，是在合理时间内合理路线上班的途中，且王索岚在该事故中非主要责任，故其应当被认定为工伤。为此请求依法撤销被告作出的营人社非工伤认（2016）11号不予认定工伤决定书，并责令被告依法重新作出工伤认定决定书；诉讼费由被告承担。
原告向本院提供证据：1、2016年8月9日的王庆信的证明，证明死者王索岚2016年6月24日是上班，但是被告没有提供给法院。原告认为保安队长王庆信之后提供的证据是虚假的，是不可信的；2、证人冯乃桥证人证言，证明2015年12月份侯家堡小桥桥板裂了，设置了安全路障标志，小车仍可以通行；3、郭永文证人�言，证明证人在侯家堡小桥附近住，该路大货车多，不是很好通行。2016年上半年左右封了一半，该桥设置了是险桥安全标志。
被告营口市人力资源和社会保障局辩称：根据《工伤保险条例》第十四条第六项在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《辽宁省工伤保险条例实施办法》第九条：“劳动保障行政部门按照《工伤保险条例》第十四条第六项规定认定工伤时，对于在上下班的通常时间内和合理路线途中受到机动车事故受伤的（包括虽有违章责任但未受到治安管理处罚的）应当认定为工伤”。由于王索岚发生交通事故当天不属于上下班，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定认定工伤的情形，也不符合其他法律、行政法规认定工伤的其他条款，被告在受理原告工伤认定一案中，做出的具体行政行为程序合法，证据确凿，适用依据正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提供证据：1、警卫交接班2016年6月22、23日是交班记录；2、王庆信证人证言；3、人社部门的勘验记录，三个证据证明死者的事故时间不是上班时间，事故路途不是上下班的路途，被告依法作出不予认定工伤决定；4、2016年11月9、30日认定工伤前《路线距离测量图》，证明死者事故路线不是正常的上下班路线。
第三人营口保安服务有限公司辩称：被告作出的营人社非工伤认（2016）11号不予认定工伤决定书认定结果，第三人无异议，对其核实情况认定王索岚骑摩车上下班途中事实，被告有异议，并且王索岚发生交通事故地点亦并非系上下班途中。综上，合理时间和合理的路线是认定王索岚是否构成工伤的重要因素，因其并非上班时间，故不符合上下班的时间，也就不存在系上下班途中，且该途中还存在诸多不合理，亦不能认定为合理路线。被告作出的不予认定结论是正确的，请依法予以维持。
第三人向本院提供证据：1、警卫交接班2016年6月24、25日是交班记录两张，证明2016年6月24日由于死者王索岚请假，所以在交接班记录上没有王索岚的签字，证明王索岚当天是串班；2、王庆信证人证言，证明2016年8月9日的证明当时是曹德俊找到其本人，让证人证实王索岚在宝明燃气公司上班，曹德俊当时给证人时是空白纸，证人签字按的手印。证人认可2016年11月25日的证明。
第三人营口宝明燃气有限责任公司辩称：对死者王索岚是否认定工伤与否第三人都支持法院判决。对第三人营口保安服务有限公司的保安人员上下班都没有管理权，都是第三人营口保安服务有限公司在管理。如果死者王索岚能认定工伤，承担责任也应是第三人营口保安服务有限公司。
经本院当庭质证，对原告提供证据2、3，被告提供证据1-4，第三人营口保安服务有限公司提供证据1、2均证明内容与本案具有关联性、来源合法、客观真实，依法予以采信。对原告提供证据1无法证实与本案具有真实性、关联性，依法不予以采信。
经审理查明：原告系王索岚（已故）妻子。2016年5月份王索岚经介绍到第三人营口保安服务有限公司做保安工作，后被派到第三人营口宝明燃气有限责任公司上班。第三人营口宝明燃气有限责任公司保安交接班工作记录显示2016年6月22日鲍恩福（保安同事）交班，王索岚接班。2016年6月23日王索岚交班，鲍恩福（保安同事）接班。2016年6月24日鲍恩福交班，鲍恩福�班。2016年6月23日王索岚的保安队长证实2016年6月23日王索岚向其请假，由鲍恩福上2016年6月24日班。
2016年6月24日早上7时30分许，王索岚驾驶摩托车由北向南途经过老边区双井子小学路口时，被客车（辽H80**）撞伤，经入院抢救无效死亡。后经交警部门认定客车（辽H80**）负本起事故主要责任，王索岚负次要责任。事故发生后，原告向被告提出工伤认定申请，被告于2016年12月9日作出营人社非工伤认（2016）11号不予认定工伤决定书，载明2016年11月8日受理营口保安服务有限公司的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：王索岚驾驶摩托车，上班途中，经过老边区双井子小学路口时发生交通事故，当场死亡。根据调查，王索岚发生交通事故，非上下班路上，不符合《工伤保险条例》认定工伤的情形，不符合其他法律、行政法规认定工伤的其他条款，现决定不予认定工伤。
另查，王索岚（已故）向第三人营口宝明燃气有限责任公司上班路线共三条，第一条路线中由其居住地经侯家堡子至上土台到工作地约17公里，途经侯家堡小桥（桥长约12米）侯家堡子村委会证实该桥于2016年10月份已经开始修桥，经本院到大石桥公路段调查及现场核实该桥于2016年7月7日设险桥标志，半封闭交通，设有便道通行。2017年3月12拆除，现一直便道通行；第二条路线中由其居住地经下土台至大间房到工作地约18公里；第三条路线中由其居住地经凤凰店至双井子（事故地井子小学路口）到工作地约21公里。
再查，证人王庆信陈述2016年8月9日的证明，是曹德俊找到其本人，让其证实王索岚在宝明燃气公司上班，曹德俊当时给证人时是空白纸，让证人签字按手印的。庭审中证人王�信认可2016年11月25日出具证明，该证明由证人王庆信书写，内容显示王索岚向保安队长王庆信请假，由鲍恩福（保安同事）替班的事实。庭后到被告处沟通，被告认可文书制作存在失误。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为，（一）主要证据不足的；（六）明显不当的。本案中不予认定工伤决定书中载明是上班途中，但被告提供的证据显示是王索岚（已故）向保安队长请假，由鲍恩福（保安同事）替班，上述证据已当庭质证。被告认定事实与其提供的证据证明的事实并非上班途中，并且不予认定工伤决定书中没有引用《工伤保险条例》具体条款。因此被告作出不予认定工伤决定书对认定事实不清，适用法律条款不明。综上根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，经院审判委员会研究决定判决如下：
一、撤销被告作出的营人社非工伤认（2016）11号不予认定工伤决定书；
二、责令被告于本判决生效后一个月内，重新进行认定。
一审案件受理50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。
审 判 长 徐景波
审 判 员 高 奇
人民陪审员 阎勇志
二〇一七年四月十八日
书 记 员 苍春阳