广东省广州市南沙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0115刑初774号
公诉机关广东省广州市南沙区人民检察院。
被告人彭志斌，男，1980年7月27日出生于广东省佛山市，汉族，文化程度大专，原系广州市南沙区东涌镇东涌社区居民委员会委员，曾任广州市城市管理综合执法局南沙分局东涌中队办公室组长、协调员，住广东省佛山市顺德区。因本案于2017年7月19日被羁押，同月21日被刑事拘留，同年8月7日被逮捕，现羁押于广州市南沙区看守所。
辩护人郭庆强、赵圣军，广东品智律师事务所律师。
广东省广州市南沙区人民检察院以穗南检公刑诉[2017]862号起诉书指控被告人彭志斌犯受贿罪、滥用职权罪，于2017年12月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省广州市南沙区人民检察院指派检察员黄丽君、何婷婷出庭支持公诉，被告人彭志斌及辩护人郭庆强、赵圣军到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、受贿罪
2015年至2016年间，被告人彭志斌利用担任广州市城市管理综合执法局南沙分局东涌中队协调员，负责组织开展违法建设、违法用地巡查、查处工作的职务便利，多次收受请托人贿送的现金人民币共计12万元，授意他人对多处违法建筑故意不予查处，放任违法建筑建成。具体犯罪事实如下：
1、2015年间，被告人彭志斌接受郭某平的请托，授意巡查人员对李某辉所建违法建筑故意不予查处，收受郭某平贿送现金人民币2万元。
2、2015年间，被告人彭志斌接受梁某洪（已起诉）的请托，授意巡查人员对1处违法建筑故意不予查处，收受梁某洪贿送现金人民币1万元。
3、2015年间，被告人彭志斌接受郭某鉴的请托，授意巡查人员对郭某鉴本人、郭某敬、王某波所建的3处违法建筑故意不予查处，收受郭某鉴贿送现金人民币共计3.5万元。
4、2016年间，被告人彭志斌接受冯某汝的请托，授意巡查人员对刘某所建违法建筑故意不予查处，收受冯某汝贿送现金人民币2万元。
5、2016年间，被告人彭志斌接受刘某波的请托，授意巡查人员对黄某桂及另一男子所建的2处违法建筑故意不予查处，收受刘某波贿送现金人民币共计2万元。
6、2016年间，被告人彭志斌接受郭某强（已起诉）的请托，授意巡查人员对梁某雄、周某水所建的2处违法建筑故意不予查处，收受郭某强贿送现金人民币共计1.5万元。
二、滥用职权罪
2015年至2016年间，被告人彭志斌收受请托人的财物后，滥用职权，指使他人对上述多处违法建筑不予查处或放松监管，造成恶劣社会影响。
2017年7月19日，被告人彭志斌被广州市南沙区人民检察院抓获归案。
为证实上述指控的犯罪事实，公诉机关列举了被告人户籍资料、任职证明、工作履历、破案经过、退赃证明、证人证言、被告人彭志斌的供述及辩解等证据。公诉机关认为，被告人彭志斌身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物12万元，为他人谋取不正当利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任；彭志斌身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；彭志斌一人犯数罪，应当数罪并罚；彭志斌有坦白情节，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人彭志斌对指控的受贿事实和罪名不持异议，辩称其职责仅是负责办公室工作及兼任鱼窝头片区“两违”巡查工作协调员，没有指挥同事，没有指控的滥用职权行为。
辩护人提出如下辩护意见：1、受贿部分。对公诉机关指控的被告人彭志斌犯受贿罪的事实没有异议。2、滥用职权部分。现有证据反映彭志斌在2015年3月至2016年11月期间担任办公室组长，该职责与彭志斌的犯罪行为没有直接关联；2016年6月22日至11月28日期间彭志斌兼任鱼窝头片区的协调员，仅协调开展相关工作，无权指挥巡查员，与巡查员之间没有隶属或管理与被管理的关系，彭志斌就违建与相关人员进行沟通的行为与其职位没有任何关联，彭志斌的行为亦未造成恶劣社会影响，且公诉机关指控的犯罪与彭志斌的任职时间或者地域范围不吻合。3、彭志斌具有自首情节，且已全部退出赃款12万元，应予以从轻、减轻处罚。
经审理查明：
一、受贿部分
2015年至2016年间，被告人彭志斌利用在广州市城市管理综合执法局南沙分局东涌中队负责组织开展违法建设、违法用地巡查、查处工作的职务便利，多次收受请托人贿送的现金人民币共计12万元，授意他人对多处违法建筑故意不予查处，放任违法建筑建成。具体犯罪事实如下：
1、2015年间，被告人彭志斌接受郭某平的请托，授意巡查人员对李某辉所建违法建筑故意不予查处，收受郭某平贿送现金人民币2万元。
2、2015年间，被告人彭志斌接受梁某洪的请托，授意巡查人员对太石村南月巷XX号的1处违法建筑故意不予查处，收受梁某洪贿送现金人民币1万元。
3、2015年间，被告人彭志斌接受郭某鉴的请托，授意巡查人员对郭某鉴、郭某敬、王某波所建的3处违法建筑故意不予查处，收受郭某鉴贿送现金人民币共计3.5万元。
4、2016年间，被告人彭志斌接受冯某汝的请托，授意巡查人员对刘某所建违法建筑故意不予查处，收受冯某汝贿送现金人民币2万元。
5、2016年间，被告人彭志斌接受刘某波的请托，授意巡查人员对黄某桂所建及石排村三顷街XX号的2处违法建筑故意不予查处，收受刘某波贿送现金人民币共计2万元。
6、2015年至2016年间，被告人彭志斌接受郭某强的请托，授意巡查人员对梁某雄、周某水所建的2处违法建筑故意不予查处，收受郭某强贿送现金人民币共计1.5万元。
二、滥用职权部分
2015年至2016年间，被告人彭志斌收受请托人的财物后，滥用职权，指使巡查人员对上述多处违法建筑不予查处或放松监管，造成恶劣社会影响。
2017年7月19日，被告人彭志斌被广州市南沙区人民检察院抓获归案。同年10月23日，被告人彭志斌家属代为向该院退出赃款人民币5万元；2018年2月6日，被告人彭志斌家属代为向本院退出赃款人民币7万元。
上述事实，有立案决定书、破案经过及补充说明、《关于彭志斌从我镇被带走情况说明》，《彭志斌任职情况》及相关附件、《证明》、《彭志斌任职情况补充说明》、《人员简历表》等，同案人郭某林、黄某洪的立案决定书、任职证明、岗位职责等，广州市城市管理综合执法立案审批表、检查笔录、责令限期改正通知书、现场照片、涉案违建房照片等，违法建设摸查表、违法建设整治情况、违法用地情况的函、村民建房用地性质核查情况登记表、东涌城管执法中队工作方案、执法记录等，广东省暂时扣留、冻结财物收据、广东省人民法院案款收据，证人冯某汝、刘某、郭某林、郭某平、李某辉、郭某强、梁某雄、周某水、梁某洪、郭某辉、郭某鉴、郭某敬、刘某波、黄某桂、梁某文、黎某辉、陈某华、苏某华、郭某升、黄某勇、黄某洪、何某尧、陈某明、梁某标、何某刚、陈某洪、黄某结、冯某和的证言，被告人彭志斌的供述及身份材料等证据证实，足以认定。
对于被告人彭志斌及辩护人所提意见，本院综合评判如下：
1、关于被告人彭志斌的行为是否构成滥用职权罪。法律规定，滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本案中，经查：⑴广州市城市管理综合执法局南沙区分局出具的任职情况等证实，2015年至2016年间彭志斌任东涌镇城管中队组长，负责城管综合执法队办公室内部的公务工作，同时负责鱼窝头片区“两违”巡查协调工作，主要协助片区负责人处理片区“两违”巡查等日常工作，工作职责包括上传下达中队领导指令、片区巡查员调度、组织开展“两违”巡查及拆违、制定巡查人员值班表等。⑵证人郭某林、梁某文、黎某辉、陈某华、苏某华、郭某升、黄某勇（均为巡查人员）的证言证实，2015年至2016年期间彭志斌分管“两违”，中队长黄某洪在开大会安排工作时曾说过彭志斌是办公室的负责人和中队工作的总协调，还说过彭志斌说的话就代表他的意思，后来中队所有的通知、中队长的指示、工作调度、日常工作安排都是由彭志斌传达，巡查小组组长对彭志斌负责，最终对黄某洪负责；中队领导不在时工作可直接向彭志斌汇报，再由彭志斌请示黄某洪；彭志斌多次以黄某洪交待、同意为名要求其七人不要查处某几处违法建筑。⑶同案人黄某洪称，其一般交待彭志斌跟进，他就是以其名义与管片的巡查组人员打招呼不予查处相关违法建筑。⑷被告人彭志斌在侦查阶段供认，2015、2016年前后由时任中队长黄某洪指定负责鱼窝头片“两违”巡查协调工作，协调工作是其职责所在，且其又是中队办公室负责人，巡查人员也知道黄某洪比较信任其，所以其去打招呼，大部分也愿意给面子。⑸证人刘某、梁某雄、周某水、李某辉、郭某鉴、郭某敬、黄某桂、郭某辉的证言证实，上述人员在给付一定现金给中间人（即行贿人）后，相应的违法建筑顺利建成。⑹证人何某尧、陈某明、梁某标、何某刚、陈某洪、黄某结、冯某和的证言证实，彭志斌等城管执法人员收受贿赂后对违法建筑不予查处、放松监管的行为已在当地造成恶劣的社会影响。综上，现有证据足以证实被告人彭志斌滥用作为东涌镇城管中队组长、协调员的职权，授意他人对涉案多处违法建筑故意不予查处、放松监管，其行为已构成滥用职权罪。
2、关于被告人彭志斌是否构成自首。法律规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，是自首。本案中，广州市南沙区检察院出具的《彭志斌涉嫌滥用职权罪、受贿罪的破案经过补充说明》、东涌镇监察室出具的《关于彭志斌从我镇被带走情况说明》等证实，虽然被告人彭志斌在2017年7月19日经通知自行到达东涌镇政府，但其以为是到镇政府开会，并非因其本人的违法犯罪行为而自愿、主动将自身置于司法机关的控制之下，不属于自动投案，且彭志斌当天在与东涌镇纪委、南沙区检察院工作人员的谈话中否认自己的受贿行为，故不成立自首。
本院认为，被告人彭志斌身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，且数额较大，其行为已构成受贿罪。被告人彭志斌身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人彭志斌犯受贿罪、滥用职权罪，依法应当数罪并罚；彭志斌有坦白情节、其家属代为退清赃款，可以从轻处罚。辩护人所提其余意见的合理部分，本院予以采纳。综合本案的性质、情节、危害后果及被告人彭志斌的认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第五十三条、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第五条的规定，判决如下：
一、被告人彭志斌犯受贿罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月；总和刑为有期徒刑二年，并处罚金人民币十万元；决定执行有期徒刑一年九个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月19日起至2019年4月18日止。罚金应于判决发生法律效力之次日起十日内一次性向本院缴纳。）
二、扣押在案的赃款人民币十二万元，予以没收、上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 许东俊
人民陪审员 彭淑妹
人民陪审员 吴伯南
二〇一八年三月一日
书 记 员 余焱阳
附：本裁判主要法律依据
《中华人民共和国刑法》第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
《中华人民共和国刑法》第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条刑法规定“并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院在对犯罪分子判处主刑的同时，必须依法判处相应的财产刑；刑法规定“可以并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院应当根据案件具体情况及犯罪分子的财产状况，决定是否适用财产刑。
《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第五条刑法第五十三条规定的“判决指定的期限”应当在判决书中予以确定；“判决指定的期限”应为从判决书发生法律效力第二日起最长不超过三个月。