吉林省抚松县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）抚行初字第20号
原告文岩，男，朝鲜族，抚松县公安局民警，住白山市。
被告抚松县人力资源和社会保障局，地址：抚松县。
法定代表人杜玉明，系局长。
行政机关负责人费聿庆，男，汉族，抚松县人力资源和社会保障局副局长，住抚松县。
委托�理人曲法臣，男，汉族，抚松县人力资源和社会保障局职员。
委托代理人刘晓东，男，汉族，抚松县人力资源和社会保障局职员。
第三人抚松县公安局，地址：抚松县。
法定代表人李铁刚，系局长。
委托代理人高义新，男，汉族，抚松县公安局法制大队大队长。
委托代理人韩亮，女，汉族，抚松县公安局职员。
原告文岩诉被告抚松县人力资源和社会保障局、第三人抚松县公安局劳动、社会保障行政批准一案，原告于2015年9月21日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告文岩，被告抚松县人力资源和社会保障局的行政机关负责人费聿庆、委托代理人曲法臣、刘晓东，第三人抚松县公安局的委托代理人高义新、韩亮�庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告以原告干部档案中《入团志愿书》记载的出生日期1955年5月15日为依据，根据组通字（2006）《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》的规定，认定原告的出生日期为1955年5月15日，并据此为原告办理了退休审批。
原告诉称，2015年5月，原告接到抚松县公安局通知，称由于原告干部档案中最早的一份1972年《入团志愿书》中填写的出生日期为1955年5月15日，因此马上需要办理退休手续。经原告到抚松县委组织部档案室查看，虽然《入团志愿书》填写的出生日期确为1955年5月15日，但该份材料并非原告本人填写，也没有户籍部门的认证，系学校团组织所为，没有法律效力。其余全部档案中所填写的出生日期均为1956年5月15日，其中包括下乡时的红旗公社的知识青年相关材料、招工时的劳动部门、上大学时的学校�织、转入公安机关之后至今的所有相关材料中，无论个人填写还是组织填写，出生日期均为1956年5月15日。原告的户口薄、身份证上记载的出生日期也始终都是1956年5月15日，原告户籍所在地八道江区公安分局户籍档案所记载的原告出生日期也明确记载为1956年5月15日出生。综上，入团志愿书中体现的错误出生日期，系组织上的失误，由原告来承担责任显然不合情理，这种以点盖面、以假代真，用过时的政策代替现行法律的做法也不符合实事求是、有错必究、依法办事的原则，违背了《中华人民共和国身份证法》第三条“公民身份证号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码”的条款。因此，请法院给予更正，并按实际退休年龄办理退休。请求依法确认被告给原告办理退休的行政行为违法，并承担诉讼费。
原告向法院提供下列证�：
1、临江公安分局干部履历表1份，证明原告出生日期为1956年5月15日；
2、抚松县公安局干部履历表1份，证明原告出生日期为1956年5月15日；
3、（全民所有制）招工政治审定表1份，证明原告出生日期为1956年5月15日；
4人民警察警衔变动审批表1份，证明原告出生日期为1956年5月15日；
5、身份证、户口、常住人口登记表各1份，证明原告出生日期为1956年5月15日。
被告辩称，在干部退休审批行政行为中，县级审批机关不享有政策制定权和自由裁量权，只能按照国家规定严格履行审批职责。在干部出生时间认定方面，中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》中规定：“各级组织人事部门要认真做好干部出生日期的管理工作。在办理干部录用、任免等事项时，要�干部的出生日期进行认真核对，确保无误。对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。”根据原告本人的干部档案证实，最先记载其出生日期的是1972年5月18日的《入团志愿书》，其中记载的原告出生日期是1955年5月15日。因此，被告以1955年5月15日作为原告的出生日期，为其办理退休审批的行为，符合国家规定。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告抚松县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：
1、入团志愿书1份，证明文岩出生日期；
2、机关职工退休审批表1份，证明干部出生日期确认依据；
3、原下乡知识青年计算连续工龄审定表1份，证明原告出生日期；
4、国家公务员职务任免呈批表1份，证明原告出生日期；
5、国家公务员过渡考核登记表1份，证明原告出生日期；
6、公务员登记表1份，证明原告出生日期；
7、干部确定职务审批表1份，证明原告出生日期；
8、选拔干部审批呈报表1份，证明原告出生日期；
9、全民所有制招工审批表1份，证明原告出生日期；
10、组通字（2006）41号《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》1份，证明干部出生日期确认依据。
第三人抚松县公安局述称，原告是抚松县公安局借调到白山市公安局人员，虽编制在我局，但长年不在我局工作。按照抚松县人社局行政审批科要求，临近快退休人员要提前到县组织部档案馆调取人事档案，对档案出生时间和参加工作时间作出认定，如果发生按照档案中认定的时间早于身份证上的时间，工资将倒扣回认定的退休时间。为防止发生此种情况�我局与人社局行政审批科工作人员一同到县委组织部档案馆调取文岩档案，在文岩档案中有最早的1972年5月18日登记的《入团志愿书》，上面填写的出生年月日为1955年5月15日，人社局行政审批科依据《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》中规定的：对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。所以认定文岩的出生日期为1955年5月15日，即文岩到2015年5月满60周岁，应予以退休。按照人社局行政审批科要求，由我局制作《机关职工退休审批表》，按照规定核算文岩退休工资，报人社局行政审批科审批。文岩于2015年5月15日满60周岁，退休费从2015年6月1日起计发。
第三人向法院提交了以下证据：
1、机关职工退休审批表1份，证明原告退休经过人社部门审批；
2、组通�（2006）41号《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》1份，证明原告出生日期认定的依据文件；
3、入团志愿书1份，证明原告档案中最早记载的出生时间。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告对被告和第三人提供的《入团志愿书》有异议，认为该《入团志愿书》不是原告本人填写，是原告在中学时团组织填写的。并且这份证据是在原告未成年的时候形成的，当时原告还是未成年人，出生日期团组织填错的责任不应该由原告来承担。因该证据形成时原告系限制行为能力人，不排除存在笔误的可能性，且无其他证据对出生日期的真实性加以佐证。对该份证据，本院不予采信。对原、被告及第三人提供的其他证据，各方当事人均无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告文岩系第三人抚松县公安局在编民警，因原告临近退休，被告抚松县人力资源和社会保障局与第三人抚松县公安局共同到县委组织部档案馆调取了原告的档案材料。发现原告干部档案中最先记载其出生日期的是《入团志愿书》，出生日期为1955年5月15日。除此之外，档案中其他所有材料记载的出生日期均为1956年5月15日。原告的户口与身份证上记载的出生日期也均为1956年5月15日。被告根据组通字（2006）《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》第一条的规定，以《入团志愿书》中记载的1955年5月15日作为原告的出生日期，于2015年5月20日为其办理了退休审批手续。原告不服，向法院提起行政诉讼。
另查明，原告的《入团志愿书》形成时间为1972年5月18日，当时原告未满十八周岁。原告《入团志愿书》中记载的入学时间是1963年，与其他档案材料中记载的入学时间一致。
本院认为，本案的争�焦点为，被告是否应当以原告《入团志愿书》中记载的出生日期，作为办理原告退休审批手续所认定的依据。
本案中，原告的《入团志愿书》形成于1972年，当时原告不满十八周岁。根据《中国共产主义青年团章程》第一条：“年龄在十四周岁以上，二十八周岁以下的中国青年，承认团的章程，愿意参加团的一个组织并在其中积极工作、执行团的决议和按期交纳团费的，可以申请加入中国共产主义青年团。”之规定，原告在当年申请入团时，其入团志愿书的出生日期无论填写1955年还是1956年，均符合申请入团的年龄条件。故不存在当年原告为入团故意更改出生日期的情况。而综合本案的所有证据来看，除《入团志愿书》外，其余所有档案材料以及原告户籍和身份证均记载原告出生日期为1956年5月15日，并没有原告为获取个人利益，�为涂改档案或变更户籍和身份证出生日期的任何迹象。原告《入团志愿书》中记载的入学时间是1963年，也与其他档案材料中记载的入学时间一致。因此，鉴于《入团志愿书》形成时原告系限制行为能力人，所以不排除当时发生笔误的可能性。如认定原告出生日期为1955年，显然不符合客观实际情况。该证据记载的出生日期存有疑点，不足以推翻其他证据中记载的出生日期。被告在无其他证据对《入团志愿书》记载出生日期的真实性予以佐证的情况下，据此认定原告的出生日期为1955年5月15日，并为原告办理退休显然不妥，亦不利于保护公民的合法权益，应当依法予以撤销。综上，被告作出的行政行为主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告抚松县人力资源和社会保障局于2015年5月20日以1955年5月15日作为原告�出生日期，为原告办理退休审批的行政行为。
案件受理费50.00元，由被告抚松县人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 杜景丽
审 判 员 蔺 巍
人民陪审员 王玉芳
二〇一五年十一月十五日
书 记 员 孙清春