河南省南阳市宛城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1302行初41号
原告吴启秀，女，汉族，高中文化，1965年5月5日出生，住南阳市卧龙区。
委托代理人牛青山，男，汉族，农民，1948年8月11日出生，住南阳市卧龙区。
被告南阳市地方税务局。
法定代表人孙武江，任该局局长。
委托代理人沙晓静，该局法制监督科工作人员。
委托代理人陈博，南阳大为律师事务所律师。
原告吴启秀诉被告南阳市地方税务局撤销行政复议告知书一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告及原、被告的委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：原告在鸭河口水库工程管理局打工，期间所在地税务所扣收工资税，原告不服向被告提出行政复议申请，被告作出宛地税复告字（2016）第001号告知书，原告依法应向南召县地方税务局提出。
原告诉称：原告吴启秀是鸭河口工程管理局的一名低收入打工者，每月工资400元，但是，每月还要向南召县地方税务局交纳25.6元的“工资税”，根据相关规定，对工资起征点5000元，原告只有400元的工资，显然达不到工资税的起征点。原告诉为，南召县地方税务局涉嫌违法行政征税，对达不到法定起征点的当事人征收税收，实际上对弱势群体的不公平对待。原告于2016年11月22日向南阳市地方税务局依法提出行政复议申请。
2016年11月25日，南阳市地方税务局对原告作出《南阳市地方税务局行政复议告知书》宛地税复告字〔2016〕第001号。被告在《告知书》中告知原告“依法”向南召县地方税务局提出，原告认为这种说法与法律规定不符。根据《行政复议法》第十二条第二项：“对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一组主管部门申请行政复议”。向原告征收“工资税”的主体单位是南召县地方税务局，他的垂直上级机关就是南阳市地方税务局。
根据《税务行政复议规则》第十四条第一项：“行政复议机关受理申请人对税务机关下列具体行政行为不服提出的行政复议申请：（一）征税行为，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税示征收方式等具体行政行为，征收税款、加收滞纳金、扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等”之规定，原告的诉求符合法律规定，应当得到支持。但是，被告南阳市地方税务局将应当依法作出的《行政复议决定书》推给下级机关，或被申请人处理，显然与法相悖。为此，现依法向人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销被告宛地税复告字〔2016〕第001号告知书，对原告作出复议决定书。
原告向本院提交如下证据：1、申请书、2、宛地税复告字〔2016〕第001号行政复议告知书。3代开发票信息查询。
被告辩称：被告作出的《行政复议告知书》符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。原告吴启秀于2016年11月22日以挂号信的方式提出了行政复议申请，要求认定南召县地方税务局征收被2006年1月1日至2009年12月30日48个月“工资税”的具体行政行为违法并责令南召县地方税务局退还被缴的税款3000元。于2016年11月23日收到该行政复议申请后，认真进行了审查。经审查认为，2006年1月1日至209年12月30日对被答辩人征收税款的税务机关是南召县地方税务局皇路店中心税务所，对南召县地方各务局皇路店中心税务所所作出的税款征收行为不服，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第二款“对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议”和《税务行政复议规则》第十九条第一款第二项‘对下列税务机关的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（二）对税务所（分局）、各级税务局的稽查局的具体行政行为不服的，向其所属税务局申请行政复议“的规定，应当向其上一级主管部门即所属税务局南召县地方税务局申请行政复议，故在5个工作日的法定期限内，2016年11月25日作出了宛地税复告字〔2016〕第001号《行政复议告知收》，告知原告向南召县地方税务局申请行政复议，并于同日邮寄送达了该告知书。在法定期限内作出的《行政复议告知书》符合法律规定，依法应予以维持。
（一）对原告作出征收税款行政行为的税务机关是南召县地方税务局皇路店中心税务所。
原告申请行政复议时提供的《代开发票信息查询》，可以证明是申请代开发票扣税，代开税务机关为南召县地方税务局皇路店中心税务局，据此，被告向南召县地方税务局调取了被答辩人缴纳税款的《税收通用完税证》，《税收通用完税证》征收机关栏和加盖的印章均显示为南召县地方税务局皇路局税务所。由此可以证明作出征收原告税款具体行政行为的税务机关为南召县地方税务局皇路局税务所。根据《关于南阳市地税系统机构设置职能配置和人员编制方案的通知》（豫编办〔2001〕67号）和《关于印发南阳市地方税务局主要职责机构设置和人员编制方案的通知》（豫编办〔2010〕93号），南召县地方税务局皇路局税务所在2010年更名为南召县地方税务局皇路局中心税务所，更名前和更名后均是正式在编的税务所。《中华人民共和国税收征收管理法》第十四条规定：“本法所称税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构”。所以，税务所具有税务行政执行主体资格，不论是征收被答辩人税款时的南召县地方税务局皇路局店税务所，还是更名后的南召县地方税务局皇路店中心税务所，均有权以自己的名义作出征收税款的行政行为，并对外承担法律责任。原告行政诉状中所称向其征收税款的行政主体是南召县地方税务局，没有事实根据。
（二）被告不属于受理原告提出的行政复议申请的复议机关
《税务行政复议规则》第十九条第一款第二项规定：“对下列税务机关的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（二）对税务所（分局）、各级税务局的稽查局的具体行政行为不服的，向其所属税务局申请行政复议”。根据《关于南阳市地税系统机构设置职能配置和人员编制方案的通知》（豫编办〔2001〕67号），南召县地方税务局皇路店税务所的上一级主管部门即所属税务局是南召县地方税务局；根据《关于印发南阳市地方税务局主要职责机构设置和人员编制方案的通知》（豫编办（2010）93号），南召县地方税务局皇路店中心税务局的上一级主管部门妈所属税务局仍是南召县地方税务局，因此，有权受理行政复议申请的复议机关是南召县地方税务局，被告及时向原告告知正确的复议机关符合法律规定。
被告已依法履行法定职责。收到行政复方申请后，认真履行了审查义务，发现不属于被告受理时，在法定期限内及时作出了宛地税复告字〔2016〕第001号《行政复议告书》，告知向正确的复议机关申请行政复议，原告已收到了宛地税复告字〔2016〕第001号《行政复议告书》，所以，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，已依法履行了法定职责，不存在违不和不当，原告要求判决被告对其提出的行政复议申请作出行政复议决定无法律依据。
综上所述，被告已经依法履行了自己的法定职责，在法定期限内作出的宛地税复告字〔2016〕第001号《行政复议告书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，且作出的宛地税复告字〔2016〕第001号《行政复议告书》只是一个程序性的行政行为，没有对原告的权利义务产生实际影响，没有对原告的权益进行处理，请求贵院依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交如下证据：1、行政复议申请书及信封。2、挂号信投递结果网络查询单。3、原告提出行政复议申请时提供的《代开发票信息查询》。4、税收通用完税证。5、豫编办〔2001〕67号文件，豫编办〔2010〕93号文件。
被告对原告所举证据真实性无异议，对其证明方向有异议。原告对被告所举证据1、2、3、4、6无异议，对证据5有异议，任为是无效文件。
本院认为被告所举证据5、豫编办〔2001〕67号、豫编办〔2010〕93号文件系南召县地方税务局皇路店税务所与皇路店中心税务所编制单位的成立与变更，其是真实的，本院对原、被告所举证据真实性均予认定。
根据原、被告所举证据及双方庭审陈述，本院认定以下案件事实：
原告吴启秀于2016年11月22日用挂号信向被告南阳市地方税务局提出复议申请，认为其2006年在鸭河口水库工程管理局打工，每月工资400元，鸭河口水库工程管理局和南召县地方税务局违法扣交“工资税”，请求被告确认南召县地方税务局征收“工资税”无效，并退回交纳的税款3000元。被告接原告申请后，查明2006年1月1日至2009年12月30日南召县地税局皇路店税务所对原告吴启秀22次征收营业税、个人所得税、城市维护建设税、教育费附加收入。2010年4月28日南召县地方税务局皇路店税务所变更为南召县地方税务局皇路店中心税务所。2016年11月23日被告在查明事实的基础上，对原告作出了宛地税复告字（2016）第001号行政复议告知书，对原告吴启秀的申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第二款、《税务行政复议规则》第十九条第一款第二项的规定，依法向南召县地方税务局提出，原告不服该告知书，向本院提起行政诉讼。
本院认为：《税务行政复议规则》第十九条第一款第（二）项：“对税务所（分局），各级税务局的稽查局的具体行政行为不服的，向其所属税务局申请行政复议”。原告吴启秀在鸭河口水库工程管理局打工期间，南召县地方税务局皇路店税务所收营业等税，原告对此认为不应交纳，依据《税务行政复议规则》第十九条第一款第（二）项的规定，原告应到南召县地方税务局申请要求其对申请事项依法作为。2016的11月23日被告收到原告邮寄行政复议申请书后，认真审查并调取相应22份票据，同年11月25日向原告告知，应向南召县地方税务局提出申请。综上原告应向南召县地方税务局提出申请要求其依法作为。被告向原告告知书，实际是告诉原告申请内容属南召县地方税务局职责。属列其职责。对原告请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九号规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 赵嘉川
审 判 员 杨 洋
人民陪审员 ＸＸ顺
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 康 彦