山东省滕州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）滕行初字第43号
原告伍智文，男，汉族，住湖南省邵阳县。
委托代理人李红，女，汉族，住济南市历城区。
被告滕州市人力资源和社会保障局，住所地滕州市。
法定代表人王印德，局长。
委托代理人徐颜、刘霞，山东滕达律师事务所律师。
原告伍智文要求被告滕州市人力资源和社会保障局履行为其办理退休职责一案，于2015年3月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年3月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年4月21日公开开庭审理了本案。原告伍智文及其委托代理人李红、被告滕州市人力资源和社会保障局的委托代理人徐颜、刘霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告伍智文于1998年7月1日向原滕州市人事局申请办理退休，至原告起诉之前未能办理。
原告伍智文诉称，原告原系湖南省新邵县在职高中化学教师，享有正式的全民所有制在职教师待遇。1986年原告按正式完善的干部调动手续调入原滕州市人事局（现为被告滕州市人力资源和社会保障局），随后被任命为姜屯镇科委副主任，滕州市人事局派两名干部持枣庄市人事局“干部商调函”到原告所在单位办理了调动手续。在滕州工作期间，到1996年原告已年满60周岁，已达到国家法定的退休年龄，原告到滕州市人事局要求办理干部退休事宜，但该局总以各种理由和借口拒绝为原告办理退休，时至今日被告仍坚持不给原告办理。被告已严重侵害了原告的合法权利，也直接违反了《国家公务员法》第八十九条、第九十三条、第一百零一条的规定，特别是干部退休权，是每一个国家公务员赖以生存的权利，绝对不容他人任意侵害和剥夺。原告现已是一个年满79岁的老人，被告具有为原告尽快恢复干部退休权、补办退休手续、发给原告退休工资的不可推卸的责任。现原告请求人民法院依法判令被告为原告办理退休。
被告滕州市人力资源和社会保障局辩称，原告伍智文原系滕州市姜屯镇人民政府工作人员，1991年离职。1998年7月1日，原告向姜屯镇人民政府提出书面申请，要求将其本人人事档案带走并表示和原单位无任何关系，姜屯镇人民政府签署同意并盖章。同日，原滕州市人事局为原告办理了相关手续，原告将其本人档案提走。因此，原告自1991年始已不在姜屯镇政府工作，其人事档案也已于1998年自行提走。根据枣人字（2004）49号《关于进一步规范办理到龄人员退（离）休手续的通知》第一条规定，本人档案是办理退休的必需手续。原告将其档案提走时尚未满退休年龄，后其将办理退休必需的个人档案遗失，再向被告提出办理退休申请，被告无法为其办理。综上，原告要求为其办理退休事项，无法律法规和政策依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。
原告在起诉时提供了以下证据证明其曾向被告提出办理退休申请及被告应当为其办理退休：原告调入滕州市公函、工龄证明、工作简历表、工资表、获奖证书、任命证书、大学毕业证书、身份证、户口簿、取走《商调函》申请、转递干部档案材料通知单（拟调山大的《商调函》）、原滕州市人事局《关于伍智文有关情况的调查》、干部履历表、原告之妻汤珍山出具的《关于伍智文工作调动及工资发放情况的证明》、《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（中共中央组织部、人事部、公安部组通字（2006）41号）。经质证，被告对上述证据的真实性无异议，对原告多次申请办理退休的事实予以认可，认为原告于1998年7月1日申请办理退休时未达到退休年龄，其本人已将档案提走，无法办理退休。
被告向本院提供了以下证据及依据：1、（2013）滕民初字第2290号民事裁定书，用以证明经本院审理查明，原告1991年离开姜屯镇政府，并于1998年7月1日将本人人事档案提走，2012年12月11日，被告作出《关于伍智文反映要求办理退休信访事项的答复意见书》，明确答复原告要求办理退休事项没有法律法规和政策依据；2、原告1998年7月1日书写的申请，用以证明经原告本人申请，姜屯镇政府同意其带走本人的人事档案。经质证，原告认为，关于其年龄问题，应当以其大学毕业证记载的年龄为准；被告认为原告自行把档案提走与事实不符，根据《关于伍智文反映要求办理退休信访事项的答复意见书》记载，原告的档案由原滕州市人事局转至山大老教授协会开发中心；关于原告1998年7月1日书写的申请，其左下角“同意”两字处有加盖的姜屯镇政府的公章，原告认为该公章系事后补盖的，其本人不予认可。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告提供的证据，与本案具有关联性，能够证明原告曾调入滕州市工作，后又离开并向被告提出办理退休及被告作出相关答复的事实，本院确认其证明效力。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：1998年7月1日，原告伍智文向原滕州市人事局申请办理退休，当日，原告向其原工作单位滕州市姜屯镇人民政府提出书面申请，内容为：“姜屯镇政府：本人曾于一九八七年招聘到贵镇搞科技开发工作，并把本人的人事档案从湖南调来安置在滕州市人才交流中心。从九一年与该镇自行取消了聘用关系，现要求镇政府同意我带走本人的人事档案。今后与镇政府无任何关系。特此申请。申请人：伍智文，九八年七月一日。”由于申请办理退休未果，原告于2012年10月27日再次向被告滕州市人力资源和社会保障局反映，要求办理退休。被告于2012年12月11日作出了《关于伍智文反映要求办理退休信访事项的答复意见书》，主要内容为：“经调查，您于1987年12月由湖南招聘到滕州市姜屯镇负责科技开发工作，1988年底，滕州市科委和山东大学联办“山大—姜屯镇农业科技人才培训部”，您担任副主任，1989年山大撤出后，您本人和石家庄科委取得联系，达成联合搞植酸技术转让协议。1990年7月姜屯镇经委请您筹建植酸厂，1991年下半年植酸厂倒闭。植酸厂倒闭后，您私自离开姜屯镇去向不明。时隔七年，1998年7月您返回姜屯镇，要求把本人档案转至山大老教授协会开发中心，并声明今后和姜屯镇政府无任何关系，姜屯镇政府同意了您的申请，并由原滕州市人事局将您的档案转至山大老教授协会开发中心，为您办理了相关手续。综上所述，对于您要求滕州市人力资源和社会保障局办理退休事项，没有法律法规和政策依据。”2015年3月23日，原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告为原告办理退休。庭审中，原、被告均未能提供原告本人档案。
另查明，2013年原告伍智文以与滕州市姜屯镇人民政府存在劳动纠纷为由，向本院提起民事诉讼，请求：一、撤销滕州市人力资源和社会保障局2012年12月11日作出的《关于伍智文反映要求办理退休信访事项的答复意见书》；二、撤销滕州市人事局2006年12月7日做出的《关于伍智文有关情况的调查与处理意见》；三、恢复伍智文退休权利，补办有关退休手续，返还多年来应发而无端被扣发的退休工资；四、按照国家对引进具有高级职称科技人员的政策标准给原告应当享受的福利待遇。本院于2014年4月30日作出（2013）滕民初字第2290号民事裁定书，以诉讼请求及争议不属于人民法院民事诉讼的受理范围为由，裁定驳回伍智文的起诉。2014年6月9日，原告又向本院提起行政诉讼，请求撤销滕州市人力资源和社会保障局2012年12月11日作出的《关于伍智文反映要求办理退休信访事项的答复意见书》。本院于2014年6月16日作出（2014）滕立行初字第2号行政裁定书，以不属于受案范围为由，裁定对伍智文的起诉不予受理。上述两份裁判文书均已发生法律效力。
本院认为，中共枣庄市委组织部、枣庄市人事局《关于进一步规范办理到龄人员退（离）休手续的通知》（枣人字（2004）49号）第一条规定：“凡我市各级机关事业单位达到国家规定退（离）休年龄（周岁）的人员，各区（市）、各部门应在其达到退（离）休年龄的一个月内及时按规定办完退（离）休手续，不需由本人提出申请或征得本人同意。按照干部管理权限办理退（离）休手续时，应携带本人档案、干部退休审批表一式三份、本人1寸照片1张。……”根据该文件规定，办理退（离）休手续时，必须提供本人档案。在原告起诉之前，被告曾就原告反映要求办理退休的信访事项作出过明确的书面答复。现原告为办理退休再次起诉，且其本人档案目前仍无下落，被告不予办理并不违反法律规定及上述文件规定。因此，原告的起诉缺乏法律及政策依据，其相关诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告伍智文要求被告滕州市人力资源和社会保障局履行为其办理退休职责的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告伍智文负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审判长 张海龙
审判员 刘思霞
审判员 唐海林
二〇一五年六月二日
书记员 周娟娟