安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2012）亳行再终字第00002号上诉人（原审第三人）杨翠芳，女，1965年6月出生，汉族，住利辛县。委托代理人马芳，利辛县法律援助中心律师。被上诉人（原审被告）利辛县房地产管理局。法定代表人姬玲，局长。委托代理人王文光，安徽省宝诚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张敬中，男，汉族，1959年9月2日出生，住利辛县。委托代理人孙斌，安徽宝诚律师事务所律师。上诉人杨翠芳与被上诉人利辛县房地产管理局、张敬中房产行政登记一案，利辛县人民法院于2010年10月22日作出（2009）利行初字第45号行政裁定，已发生法律效力。原审原告张敬中不服该裁定，向利辛县人民法院提出申诉。利辛县人民法院于2011年9月1日作出（2011）利行监字第1号行政裁定，将本案进行再审。利辛县人民法院于2012年7月12日作出（2011）利行再初字第00001号行政判决，原审第三人杨翠芳不服，向本院提请上诉。本院依法组成合议庭，于2012年9月6日公开开庭审理了本案。上诉人杨翠芳及其委托代理人马芳、被上诉人利辛县房地产管理局的委托代理人王文光、被上诉人张敬中及其委托代理人孙斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告张敬中向利辛县人民法院诉称：2003年3月其购买闫侠、潘如奉夫妻的位于利辛县西潘楼镇××中段西侧的房屋。该房屋共计两层建筑面积分别为一层36.96平方米，二层27.06平方米。当时议定价格50000元，其随后向利辛县房管局申请办理房产证。2003年6月2日利辛县房管局为其颁发了01××05号房地产权证。从购买到至今其一直使用该房屋，期间没有人对其的房屋产权提出异议。在2009年7月其发现利辛县房管局就同一房地产于2002年为杨翠芳颁发了01××05号房地产权证，原审原告张敬中认为利辛县房管局为杨翠芳颁发的房产证在认定事实和法律程序上都是错误的，严重侵犯其合法权益，特向利辛县人民法院提起行政诉讼，请求法院依法撤消利辛县房管局给杨翠芳颁发的01××05号房地产权证，并由利辛县房管局承担本案诉讼费用。利辛县人民法院一审认为：因利辛县房管局已作出决定撤销杨翠芳的房地产权证，且杨翠芳对此提起的行政诉讼正在审理中，故张敬中的诉讼已无实际意义，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第十一项的规定，裁定驳回张敬中的起诉。张敬中不服，向利辛县人民法院提出申诉称：按照法律规定，对被驳回的行政诉讼，不能再次提起诉讼，造成申诉人不能依法维护自己的合法权益。申诉人提起的行政诉讼，当时应当中止诉讼，待杨翠芳提起的行政诉讼有结果后，再恢复诉讼。因此，（2009）利行初字第45号行政裁定驳回申诉人的起诉是错误的，适用法律也是错误的，请求撤销（2009）利行初字第45号行政裁定，对申诉人提起的行政诉讼进行审理。利辛县人民法院再审查明：1998年12月，蒙城县第二建筑工程公司西潘楼居委会分公司开发公司在开发西潘楼人民路水利站沿街楼房期间，因资金短缺，请原审第三人丈夫贷款3万元未能还款，就将其承建的西潘楼镇人民北路水利站大门南侧第5间房屋抵付给了原审第三人，该房屋为2层，上、下各一间，建筑面积62.87平方米。2002年9月，原审第三人申请办理房屋产权证，同年10月，原审被告为原审第三人颁发了房屋所有权证书。2010年1月15日原审被告作出利房管（2010）005号决定，认为原审第三人在申请办理房屋所有权登记时提供的身份证不在有效期限内，属于申报不实，违反了《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第六条、第十三条规定，决定撤销原审第三人持有的房屋所有权证。原审第三人不服起诉至利辛县人民法院，利辛县人民法院作出（2010）利行初字第44号行政判决，原审第三人不服上诉至亳州市中级人民法院。亳州市中级人民法院于2011年4月13日作出（2011）亳行终字第00028号行政判决：撤销利辛县人民法院（2011）利行初字第44号行政判决；撤销利辛县房管局作出的利房管（2010）005号决定第一项“撤销上诉人持有的01××05号房产证书”。2003年3月，闫侠、潘如奉夫妇将该争议房屋以50000元价格卖给了原审原告，原审原告随后向原审被告申请办理房产证书。2003年6月2日原审被告为原审原告颁发了01××05号房地产权证书。从购买到至今原审原告一直使用该房屋。2009年7月原审原告发现原审被告就同一房地产给原审第三人颁发了01××05号房地产权证，原审原告不服向利辛县人民法院提起行政诉讼，要求撤销原审被告给原审第三人颁发的01××05号房地产权证。利辛县人民法院认为原审被告已作出决定撤销杨翠芳的房地产权证，且杨翠芳对此提起的行政诉讼正在审理中，原审原告张敬中的诉讼已无实际意义，于2010年10月22日本院作出（2009）利行初字第45号行政裁定，驳回原审原告张敬中的起诉。因为杨翠芳的胜诉，其持有的房地产权证合法有效，原审原告向利辛县人民法院提起申诉，本案进行再审。另查明，2009年7月利辛县房管局撤销了原审原告持有的01××05号房地产权证书。利辛县人民法院再审认为：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十一条第一款(六)项规定：在诉讼过程中，案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的，中止诉讼。原审原告张敬中提起的行政诉讼，在杨翠芳提起的行政诉讼没有处理结果的情况下，依法应当中止诉讼，而不应驳回原审原告的起诉。因此，原审原告关于利辛县人民法院作出（2009）利行初字第45号行政裁定错误的申诉理由成立，应予以采信。利辛县人民法院作出（2009）利行初字第45号行政裁定确有错误，应予撤销。原审被告为第三人办理房屋产权登记过程中，在原审第三人没有向其提出申请的情况下，就对房屋进行现场勘验，属于程序违法。因此，原审被告作出的具体行政行为，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项3目和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十六条、第七十八条之规定，判决：一、撤销本院（2009）利行初字第45号行政裁定；二、撤销原审被告利辛县房地产管理局于2002年10月24日为原审第三人杨翠芳颁发的房地权利西潘楼镇字第01××05号房地产权证。原审案件受理费50元，由原审被告利辛县房地产管理局负担。上诉人杨翠芳向本院提请上诉称：1、张敬中没有诉讼主体资格，利辛县房管局为杨翠芳颁证是2002年10月，没有侵犯张敬中的合法权益。2、原审认定事实和适用法律错误。原判认定在上诉人没有向被上诉人利辛县房管局提出申请的情况下，就对房屋进行现场勘验，属于程序违法是错误的。被上诉人利辛县房地产管理局提举证据如下：第一组事实证据：1、身份证。2、资质证书。3、购房协议。4、转让契约。5、变更登记表。6、调档记录单。7、提交材料保证单。8、缴费单。9、申请审批书。以上证明为杨翠芳颁发证书的事实证据。第二组履行程序：1、接受申请。2、权属审核。3、核准登记颁发房产证。证明颁证时履行的程序。第三组适用法律：《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第六条。证明原审被告颁证适用的法律。上诉人杨翠芳提举证据如下：1、上诉人的身份证，证明诉讼主体资格。2、房产证，证明上诉人拥有的房屋。3、亳州中院的终审判决，证明被利辛县房管局为上诉人颁发的房产证是合法有效的。4、利辛县房管局撤销房产证告知书，证明上诉人张敬中的房产证被撤销。被上诉人张敬中提举证据如下：1、身份证复印件，证明其诉讼主体资格。2、被上诉人张敬中的房产证书，证号为利西潘楼镇01305105，证明本案所涉及的房产，利辛县房管局于2003年6月2日为张敬中颁证的事实。3、利辛县工商行政管理局证明，证明蒙城县第二建筑工程公司西潘楼居委会建筑分公司没有在利辛县工商行政管理局注册登记。蒙城县第二建筑工程公司并没有下设蒙城县第二建筑工程公司西潘楼居委会建筑分公司。上诉人杨翠芳对被上诉人利辛县房管局提举的证据无异议。被上诉人张敬中对被上诉人利辛县房管局提举的第一组证据1无异议；对于第一组证据中的其他证据有异议，认为证据2资质证书，和本案没有关联性，本案的原产权人蒙城县第二建筑工程公司西潘楼居委会建筑分公司，分公司具有独立的法人资格，蒙城县第二建筑工程公司是否有资质和本案没有关系。蒙城县第二建筑工程公司西潘楼居委会并没有法人资格，是假的。认为证据3购房协议，是不真实的，没有签定的日期，协议的主体蒙城县第二建筑工程公司西潘楼居委会建筑分公司是不存在的。认为第一组证据中的其他证据，房地产转让日期是2002年9月30日，按照相关规定，利辛县房管局应当在杨翠芳签定买卖协议之后，按申请人的要求才能受理房产登记，但是利辛县房管局在杨翠芳签定协议之前2002年9月20日便作出了现场勘查记录，是不合法的，从此看出利辛县房管局提供的证据是不真实的。对第二组证据有异议，利辛县房管局在程序上是违法的，在权属审核方面，杨翠芳签定的协议在没有具体日期的情况下，在蒙城分公司没有主体资格的情况下，为杨翠芳颁发证书是违法的。对第三组证据有异议，认为利辛县房管局适用法律错误，由于杨翠芳申请颁证时提供的是过期的身份证，根据《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第十一条规定，该房产应该暂缓登记。被上诉人张敬中对上诉人杨翠芳提举的证据1、4无异议；对于证据2、3有异议，认为，中院的判决只是围绕身份证的真实性作出的判决，没有涉及到其他的方面，不能证明利辛县房管局为杨翠芳颁发的房产证是合法有效的。被上诉人利辛县房管局对上诉人杨翠芳提举的证据无异议。上诉人杨翠芳及被上诉人利辛县房管局对被上诉人张敬中提举的证据1无异议；对证据2有异议，认为原审原告的房产证已被原审被告撤销；对证据3有异议，认为这只是一份电子档案，不能证明该分公司没有注册登记，也不能证明蒙城县第二建筑工程公司没有下设蒙城县第二建筑工程公司西潘楼居委会建筑分公司。经庭审质证，被上诉人利辛县房管局提举的证据，证据之间相互关联，颁证所依据的证据程序违法。被上诉人张敬中提举的证据能够证明其有诉讼主体资格；上诉人杨翠芳提举的证据能够证明其对该争议的房屋享有所有权，且具有诉讼主体资格，予以确认。本院二审查明的事实同原审。另查明，被上诉人张敬中的房产证虽已被撤销，但诉争所涉房屋仍由被上诉人张敬中占有使用。本院认为：本案的争议焦点是被上诉人利辛县房管局为上诉人颁证的行为是否合法。杨翠芳申请办理房产证的申请日期在后，而利辛县房管局为其颁证过程中，没有受理申请人的申请，就先行勘验房屋。房屋权属登记系依申请的行政行为，利辛县房管局在为上诉人颁证过程中，无申请就进行行政行为，程序倒置，明显违法。上诉人杨翠芳的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，应予以维持。案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨翠芳负担。本判决为终审判决。审 判 长  江海洋审 判 员  程 斌代理审判员  刘秋菊二〇一二年十二月十日书 记 员  马 超附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。