湖北省当阳市人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂0582行初7号原告张某，女，1979年1月8日出生，汉族，当阳市市政基础设施管理处工作人员，住当阳市。原告王某某，男，2006年1月6日出生，汉族，实验小学学生，住当阳市。法定代理人张某，系王某某之母。二原告委托代理人王建兵，男，1961年3月29日出生，当阳市工商行政管理局干部，住当阳市。被告当阳市地方税务局，住所地当阳市坝陵办事处锦屏大道2号。法定代表人徐同森，该局局长。出庭负责人张远洪，该局副局长。委托代理人向阳，该局人事教育科科长。委托代理人张魁刚，当阳市恒兴法律服务所法律工作者。原告张某、王某某因要求被告当阳市地方税务局履行抚恤金行政给付义务一案，于2017年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月15日受理后，于2017年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月27日公开开庭审理了本案。原告张某、原告王某某法定代理人张某、二原告委托代理人王建兵，被告出庭负责人张远洪、委托代理人向阳和张魁刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某、王某某于2016年8月9日向被告当阳市地方税务局提出履行抚恤金行政给付义务申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告张某、王某某诉称，2016年2月29日14时许，原当阳市地方税务局工作人员王某（已故）上班途中，到一同事家中上厕所时不慎摔倒，经抢救无效死亡，2017年7月王某之妻张某向当阳市民政局提出对死者王某的死亡进行工伤认定申请，当阳市民政局于2016年7月14日作出当民决字（2016）1号《工伤认定决定书》，认定王某的事故伤害为工伤。二原告多次口头找被告，要求被告按抚恤标准给付抚恤金，被告拒不履行，2016年8月9日二原告又书面向被告提出申请，被告仍不履行。现诉至法院要求被告按因公死亡的抚恤标准向二原告给付抚恤金人民币752420元[2015年全国城镇居民人均可支配收入的20倍（31195元×20倍=623900元）加王某40个月基本工资（3088元×40个月=123520元）及安葬费5000元]。被告当阳市地方税务局辩称，（一）原告据以请求的依据是当阳市民政局当民决字（2016）1号《认定工伤决定书》，该决定书不具有法律效力。(二)原告的请求不成立。王某的死亡不符合因公牺牲的法定条件，依法应当以病故待遇给付抚恤金，但前提是相关机构先行出具《病故证明书》。原告在起诉时提供了以下证据证明其曾于2016年8月9日提出要求被告履行抚恤金行政给付义务申请事项：证据一，王某身份证、户口薄、结婚证，王某某户口薄。证明二原告的主体身份。证据二，当民决字[2016]1号《认定工伤决定书》、《送达回证》。证明王某系工伤，该决定书已送达已生效。证据三，当阳市地方税务局出具的王某工资证明。证明王某的工资为3088元。证据四，2015年国民经济和社会发展统计公报。证明2015年度城镇居民人均收入。证据五，法律法规。证明当阳市地税局应该按照规定支付原告抚恤金和相关安葬费。证据六，申请及情况说明。证明原告向被告主张抚恤费，被告拒不承担抚恤费。经质证，被告对二原告提供的证据一、证据三、证据四、证据五无异议，对证据二认为形式要件真实，但不能证明原告的主张，送达回证属实，不能证明已生效。对证据六认为原告口头申请过，但是没见过申请书。被告于2017年3月29日向本院提供了以下证据及依据:证据一，当阳市人民政府当政办发[2008]119号文件。证明该文件所依据的上位法是《工伤保险条例》，该条例明确规定不适用国家机关工作人员。证据二，当阳市民政局当民决字[2016]1号《认定工伤决定书》。证明该认定书认定王某为上班途中不当，且认定书没有法律适用的条款，无法律依据，认定书不适用国家机关工作人员。证据三，《军人抚恤优待条例》。证明该条例第十一条规定，对烈士、因公牺牲、病故遗属由县级人民政府民政部门发给《烈士证明书》、《因公牺牲证明书》、《病故证明书》，凭此享受相应待遇，而非工伤认定书可以享受相应待遇。证据四，国务院、军委第602号令、民政部民发（2011）192号文件。证明该令及文件三规定，病故的为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资。证据五，民政部已发（2014）343号文件、民（1989）优字34号文件。证明前文件第三条国家机关工作人员因公牺牲和病故的确认，由其所在单位或地区参照《军人抚恤优待条例》的有关规定办理。后文件第四条规定县级以上组织或人事部门批准，民政部门审核同意。证据六，费用单据6张。证明被告已向原告支付和垫付费用113894元。证据七，录像证明。证明王某出事的时间不在上下班途中。经质证，原告对被告提供的证据一真实性无异议，认为不能达到被告的证明目的。对证据二真实性无异议，认为国家机关工作人员上下班途中发生意外，应参照《工伤保险条例》。对证据三认为上下班途中发生意外，应该参照《工伤保险条例》。对证据四、证据五认为正好证明二原告的请求合理合法。对证据六认为属实，对证据七认为未在规定的举证期限内提交。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对二原告提供的证据一、证据三、证据四、证据五被告无异议，予以采信。对原告提供的证据二，能够证明王某因公死亡事实，予以采信。原告提供的证据六，能够证明二原告向被告主张给付抚恤金事实，予以采信。对被告提供的证据一被告认为当阳市人民政府当政办发[2008]119号文件所依据的上位法是《工伤保险条例》，该条例明确规定不适用国家机关工作人员，不予采纳。对被告提供的证据二的证明主张，不予采纳。对被告提供的证据三、证据四、证据五属规范性文件，予以采纳。对被告提供的证据六，证明原、被告之间存在借款关系，与本案无关。对被告提供的证据七，因超过举证期限提交，不予采纳。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：王某生前系当阳市地方税务局工作人员，2016年2月29日14时许，王某上班途中因到一同事家中上厕所时不慎摔倒，经抢救无效死亡，2017年7月王某之妻张某向当阳市民政局提出对死者王某的死亡进行工伤认定申请，当阳市民政局于2016年7月14日作出当民决字（2016）1号《工伤认定决定书》，认定王某的事故伤害为工伤。2016年7月26日当阳市民政局向当阳市地方税务局送达了当民决字（2016）1号《工伤认定决定书》，当阳市地方税务局未在规定的期限内向当阳市人民政府申请行政复议，也未在规定的期限内向当阳市人民法院提起行政诉讼。2016年8月9日王某其妻张某和其子王某某向当阳市地方税务局提出要求按工伤死亡标准给付抚恤金申请。因当阳市地方税务局未履行抚恤金给付义务，二原告诉至本院。同时认定，王某生前基本工资为每月3088元，2015年度全国城镇居民人均可支配收入为31195元。本院认为，原告张某为死者王某之妻，原告王某某为死者王某之子，具有享受抚恤金的权利，被告当阳市地方税务局为死者王某生前的工作单位，具有给付抚恤金的义务，原、被告双方具备适格的诉讼主体资格。王某的死亡已被当阳市民政局认定为因公死亡，当阳市地方税务局未在规定的期限内申请行政复议，也未提起行政诉讼，本案中提出对工伤认定不服的意见，不予认可；二原告要求被告按照因公死亡的标准给付抚恤金的请求，予以支持。依照民发[2011]192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》中关于“调整一次性抚恤金发放标准”的规定，被告应为二原告发放2015年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍（31195元×20倍=623900元）加王某生前40个月的基本工资（3088元×40个月=123520元），合计747420元。二原告提出给付丧葬费的请求，因丧葬费不属于抚恤金范围，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十）项、第七十三条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十三条规定，判决如下：一、责令被告当阳市地方税务局在本判决书生效之日起十日内给付原告张某、王某某抚恤金人民币747420元。二、驳回原告张某、王某某其他诉讼请求。案件受理费50元（原告张某、王某某已预交），由被告当阳市地方税务局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  谭 军代理审判员  冯建伟人民陪审员  侯来锋二〇一七年五月十五日书 记 员  狄 筱