广东省开平市人民法院民 事 判 决 书（2017）粤0783民初3978号原告：陈文学，男，1973年11月13日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区。原告：陈华乔，男，1979年2月5日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区。以上两原告的委托诉讼代理人：吴礼军，广东法守律师事务所律师。被告：徐剑峰，男，1990年4月3日出生，汉族，住广东省台山市。委托诉讼代理人：徐世其，男，1965年2月16日出生，汉族，住广东省台山市。是被告徐剑峰的父亲。原告陈文学、陈华乔与被告徐剑峰农村土地承包合同纠纷一案,本院于2017年12月14日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈文学、陈华乔的委托诉讼代理人吴礼军，被告徐剑峰的委托诉讼代理人徐世其到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈文学、陈华乔向本院提出诉讼请求：一、判令解除原告与被告签订的《合同转包协议书》；二、判令被告立即退还转包款及租金553000元给原告；三、判令被告赔偿370462元给原告；四、判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2014年10月11日，原告与被告签订一份《合同转包协议书》。约定被告转包其承包的位于开平市××镇××村面积共200亩、鱼塘20亩给原告用于种植农作物或者牛羊等养殖业经营，转包期限15年，从2015年1月1日至2029年12月30日。协议签订后，原告共向被告支付553000元转包款及租金，并在承包地修建牛棚、羊棚、鱼塘、鸡舍、鸭棚、基础设施及员工宿舍，购买鱼苗养殖等准备工作，共花费约370462元。被告将承包地交付给原告后，经原告测量，被告并没有依照合同约定提供场地基础设施给原告使用，《合同转包协议书》第四条规定被告提供的场地基础设施(包括20亩鱼塘、约1300平方的牛棚、羊舍、料房及电路水路等)，但实际交付的牛棚、羊舍、料房1028平方，鱼塘11．5亩，与合同约定相差甚远，原告多次要求被告依照合同约定交付场地基础设施，但被告一直没有回应。在原告正常经营过程中，于2015年8月6日，原告收到开平市国土资源局发出的“责令改正违法行为通知书”和“责令停止违法行为通知书”各一份，均是以原告开挖鱼塘为由，要求原告立即停止违法行为和恢复土地原貌，给原告造成了重大的经济损失，原告收到两份通知后，多次与被告协商妥善解决，但被告都不予理会，原告认为，被告的行为已经构成严重违约。于2016年12月8日，原告收到开平市人民政府发出的“关于赤水镇禁养区禽畜养殖场限期关停拆迁的通知”，以原告养殖场位于开平市禁养区为由，限期原告于2016年12月20日前关闭、拆除、搬迁或转产，致使原告现在无法正常使用承包地，给原告造成了重大的经济损失。原告认为，被告没有依照合同履行义务的行为已经构成严重违约，现转包给原告使用的承包地因政府行为不能实现合同目的，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；(五)法律规定的其他情形。”的规定，本案被告没有依照合同约定提供承包地给原告使用，致使如今不能实现合同目的，因此，为维护原告的合法权益，特提起诉讼。被告徐剑峰辩称，一，开平市××村民委员会下三，下四村民小组分别与被告在2010年1月3日，签订50亩和150亩共计200亩的土地承包合同各一份，承包期至2029年12月31日，在发包方同意的前提下被告将上述转包给原告，在2014年10月11日签订《合同转包协议书》。被告转包的农田位于开平市××村委员会下洞村望坝东至大林宅基地门口。东至凤凰城石塔止，西至高望村，北至启生门口洞公路到高望桥大河止，面积200亩，鱼塘20亩，用于农作物或牛羊养殖经营。二、被告转包给原告是基本农田保护区，可以种植水稻、花生、甘蔗、红薯等农作物。合同上没有写明保证养多少牛羊。但到现在还是在养羊。三、转包合同第四条明确约定，乙方承包后经营种植农作物如或养殖业经营，涉及开发、种植业、工资、种苗、肥料、农药、销售等问题自行解决。实行自负盈亏，同时若发生一切的安全事故与甲方无关。四、原告农田承包款每年7月1日交给原发包方46000元整，租金每年交租正常及承包土地保证金49450元的事实。综上所述，原告起诉缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、对原告提交的损失清单，被告质证不予认可，但结合双方确认的养殖场资产证明，可认定有载明的资产存在的事实，而对损失数额，未有其他证据佐证，不予采信；2、对被告提交的委托书、养殖场资产证明，因涉处理禁养限养拆迁补偿事宜的委托及资产的归属协议，与本案解决无关，本案不予认定；3、对被告提交的《开平市畜禽养殖禁养区限养区和适养区专项整治三年行动工作方案》、《开平市人民政府办公室关于印发开平市畜禽禁养区、限养区、适养区划定管理实施细则的通知》，属政府的工作方案和通知，本案不予认定；4、对被告提交的承包款收据和单据，虽属原件，但属被告履行另一合同的义务，与本案解决无关，本案不予认定；5、对被告提交的土地租赁转包费催缴通知书，虽属原件，但原告质证不予认可，被告又未有其他证据佐证该通知已送达原告，故不予采信；6、对被告提交的《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，与原告提供的原件核对一致，应予采信，但仅认定原告在基本农田区开挖鱼塘后被国土行政部门责令停止、改正违法行为的事实；7、对被告提交的照片，原告质证对真实性没有意见，应予采信，但仅认定被告有交付鱼塘给原告的事实。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年10月11日，原告(甲方)与被告(乙方)签订《合同转包协议书》，协议如下：甲方同意将自己与开平市××镇××村小组签订的《土地承包合同》项下的农田转包给乙方经营使用；转包的农田位于开平市××镇××村，土名：东至大林宅基地门口，南至凤凰城石塔止，西至高望村，北至启生门口洞公路到高望桥大河止。面积共200亩，鱼塘20亩。用于种农作物或牛羊等养殖业经营；转包时间共15年，从2015年1月1日起至2029年12月30日止；租金按396.7元/年/亩计算，全年的租金为79333元。签订本协议当日乙方要向甲方预付租金200000元整；在2015年1月1日之前乙方要向甲方交付261000元整(其中包含需交村租金46000元，拖拉机30000元，鱼苗费5000元，预付租金180000元)。2020年1月1日之前向甲方预付租金120000元整。从2016年至2019年开始乙方要在每年的1月1日之前向甲方支付当年的租金(交村部分)46000元。从2020年至2029年开始乙方要在每年的1月1日之前向甲方支付当年的租金(交村部分)50600元；甲方提供现有的场地基础设施(20亩鱼塘、约1300平方的牛棚、羊舍、料房、及电路水路等等)与机械工具(包括发电机、水泵机、打氧机、电器设备等等)，协助乙方按合同行使土地的经营权，不得干预乙方的正常的生产经营活动，做好乙方的建设生产过程中的矛盾纠纷调处工作。保证村民不干扰正常的生产经营活动，协助扩大原有化粪便池用于处理发酵牛羊粪便。乙方进行种植农作物或其他养殖业经营，涉及开发、种养植、工资、种苗、肥料、农药、及销售等问题自行解决，实行自负盈亏。同时要注意安全生产，若发生一切安全事故与甲方无关；同时双方要共同遵守甲方与开平市××镇××村小组签订的《开平市土地承包合同》的有关条款。此外，还约定其他条款。另附：甲方与开平市××镇××村小组签订的《开平市土地承包合同》原件乙方保存一份。以上协议签订后，被告于2015年1月1日前将场地全部移交给原告，原告共向被告支付553000元（包括380000元预付租金；2015、2016、2017年每年租金46000元；拖拉机费用30000元；鱼苗费5000元。）。现原告以被告未依约提供承包地给其使用，构成严重违约，致不能实现合同目的为由，遂提起诉讼。查，2010年10月，被告与开平市××村民委员会下三经济合作社、下四经济合作社签订《土地承包合同》，由两合作社将本村所属的水田(东至担水垅世杏担水路、庙仔垅口坑止，南至在启生门口路至对面岗桥止，西至河边，北至庙仔岗)合计50亩发包给被告以发展种养业。承包使用时间：从2011年1月1日起至2013年12月31日止，共3年。承包金额：每年土地承包款为11500元。后经民主议定同意承包使用时间直到2029年12月31日止。2010年11月3日，被告与开平市××村民委员会下三经济合作社、下四经济合作社签订《土地承包合同》，由两合作社将本村所属的水田(东至大林宅基地门口，南至凤凰垅石塔止，西至高望村，北至启生门口洞公路到高望桥大河止)合计150亩发包给被告以发展种养业。承包使用时间：从2011年1月1日起至2029年12月31日止，共19年。承包金额：从2011年1月1日起至2020年12月31日止，每年土地承包款为34500元；从2021年1月1日起至2029年12月31日止，每年土地承包款为37950元。庭审中，原、被告确认如下：20亩鱼塘包括在200亩农田内；对鱼塘以及棚舍的计算方式没有约定，由双方到现场确认；移交场地时双方均到场。本院认为，本案属农村土地承包合同纠纷。原、被告签订的《合同转包协议书》是双方的真实意思表示，且未违反法律规定，应属合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”、第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”；《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，首先，当事人订立合同是有着一定利益需要(即目的)。涉案合同约定转包农田的用途是种农作物或牛羊等养殖业经营，可见能达到种植或养殖的经营，就实现合同的目的。其次，当事人履行合同应依法、依约。涉案合同未约定承包期间需开挖鱼塘，即使有约定也应遵循国家的土地规定，原告未经批准开挖鱼塘被国土行政部门责令停止和恢复土地原貌，显然与被告履行合同无关。对于转包地养殖场涉禁养区的范围，属行政机关管理范畴，是发生于涉案合同签订两年后，并非被告故意隐瞒，且不必然致承包地无法正常使用。再次，关于标的物的面积差异。涉案合同虽约定鱼塘20亩、养殖棚舍约1300平方，但如何计算面积没有约定，被告在履行场地交付时，已经原告现场确认接收，且又经营多年，可见其对鱼塘及养殖棚舍的面积予以认可。据此，由于原告在举证期限内未能提供证据予以证明被告在履行合同过程中存在违约行为致使不能实现合同目的，故其主张解除涉案合同、退还转包款及租金553000元及赔偿370462元的请求，理据不足，不应予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：驳回原告陈文学、陈华乔的诉讼请求。本案受理费18844元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  甄灼辉人民陪审员  张妙香人民陪审员  陈唐飞二〇一八年五月四日书 记 员  梁伟青张淑娟