浙江省金华市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）浙07民终511号
上诉人（原审原告）：义乌市稠江街道高庚村民委员会，住所地浙江省义乌市稠江街道高庚村。
法定代表人：张关坪，村民委员会主任。
委托诉讼代理人：俞兵贵，义乌市天地法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：张基木，男，1968年12月16日出生，汉族，户籍地浙江省义乌市，现于浙江省十里坪监狱七监区。
上诉人义乌市稠江街道高庚村民委员会（以下简称高庚村委会）因与被上诉人张基木农村土地承包合同纠纷一案，不服浙江省义乌市人民法院（2017）浙0782民初15014号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
高庚村委会上诉请求：撤销一审判决，改判解除高庚村委会与张基木签订的《农村土地承包经营权出租合同》。事实和理由：1、高庚村委会与张基木签订《农村土地承包经营权出租合同》时，张基木既是村支部书记，又兼村民委员会主任，该合同签订属于自我交易，应予以解除。2、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，农村土地承包经营方案，须经村民会议讨论决定。涉案合同的签订，未经村民会议讨论决定。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条规定，流转土地承包经营权人的土地，需要有书面委托，委托书应当载明委托事项、权限和期限等，并有委托人的签名盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。3、张基木未按时交纳承包款。高庚村委会从2017年9月5日起向张基木催缴承包款，张基木于同年9月15日向高庚村委会财务交纳承包款，高庚村委会明确告知逾期拒收。2017年9月19日，张基木通过银行将58950元承包款汇入高庚村委会的集体三资账号，以补交2016年的土地流转承包款。高庚村委会对该笔承包款不予认可，也未出具收款发票。涉案合同约定每年承包款在7月25日前交纳，即该日前应交纳下一年度的承包款。张基木起诉后才补交2016年的承包款，至今未交纳2017年7月26日至2018年7月25日的承包款。根据合同法的相关规定，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，另一方可以解除合同。自2017年9月5日起诉至一审判决前，属于高庚村委会催缴承包款的合理催告期。一审法院认为张基木已交纳了2016年7月至2017年7月的承包款，高庚村委会的合同目的并非不能实现，该认定未考虑交纳承包款的期限，存在错误。4、一审法院认为张基木在涉案土地上从事苗木栽培，从广义上属于农业生产经营范畴，但农业部、林业部分属于两个不同的行政部门，各司其责。涉案合同中约定只限于农业生产经营，就是防止对土地掠夺性的侵害，造成土地贫瘠，现张基木在该土地上种植苗木，擅自改变土地用途，构筑永久性房屋，毁坏水利设施，填埋灌溉渠道，将良田变山丘，擅自转租，已对涉案土地造成永久性破坏，故涉案合同已符合解除条件。
张基木答辩称：关于交纳承包费用的问题，其按时交纳承包费用，后因部分土地被国家征用，征用面积不确定，高庚村委会没有重新核算应交纳的承包款，故其不清楚每年应交纳多少，只能按估算每年交费。关于土地用途问题，其没有改变土地用途，根据相关法律规定每100亩土地可以建造0.5亩简易房，用于堆放农业设施，其建房面积未超过上述法定标准，且有审批手续。其在承包地上种植苗木，不会破坏土地，符合法律规定。关于水利设施问题，其也没有毁坏池塘、渠道等水利设施。
高庚村委会向一审法院起诉请求：一、解除高庚村委会、张基木签订的农村土地承包经营权出租合同；二、判令张基木将承包土地恢复原状。
一审法院认定：2010年7月26日，高庚村委会（甲方）与张基木（乙方）在义乌市人民政府稠江街道办事处的见证下签订《农村土地承包经营权出租合同》一份，其中约定：甲方愿意将其位于亩土地出租给乙方，从事农业生产经营；土地出租期限为18年，自2010年7月26日起至2028年7月25日止；出租价格每亩450元，共计97650元，2010年付两年租金，其中一年租金为承包押金，以后每年7月25日前付清一年租金；甲方有权监督乙方合理利用、保护出租土地，制止乙方损坏出租土地和其他农业资源的行为，并要求乙方赔偿由此造成的损失；乙方依法享有生产经营自主权、产品处置权和产品收益权，但不得改变土地的农业用途，不得随意抛荒，也不得自行转租，确需转租应征得甲方书面同意；乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、损坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权解除合同，并由乙方向甲方支付赔偿金；合同还对双方的其他权利义务进行了约定。合同落款处甲方一栏加盖了高庚村委会公章，并由村两委成员签名，张基木在乙方一栏签名确认，见证单位一栏加盖了义乌市人民政府稠江街道办事处公章。合同签订后，张基木在涉案土地上开展苗木栽培经营。嗣后几年，因道路建设所需涉案部分土地被政府数次征收。2010年7月26日，张基木向高庚村委会交纳两年的土地流转承包款195300元，其中一年的承包款为押金。2011年11月12日，张基木向高庚村委会交纳2011年7月-2012年7月的土地流转承包款97650元。2013年2月6日，张基木向高庚村委会交纳2012年7月-2013年7月的土地流转承包款97650元。2014年5月24日，张基木向高庚村委会交纳2013年7月-2014年7月的152亩土地的流转承包款68400元。2016年6月22日，张基木向高庚村委会交纳2014年7月-2016年7月的土地流转承包款79200元。2017年9月19日，张基木向高庚村委会的集体三资账号存入2016年7月-2017年7月的土地流转承包款58950元。上述共计597150元。
一审法院认为，高庚村委会、张基木在义乌市人民政府稠江街道办事处见证下签订的《农村土地承包经营权出租合同》是双方的真实意思表示，内容不违反法律和行政法规的强制性规定，应系合法有效。根据合同约定，张基木承包土地的用途系从事农业生产经营，如张基木不按合同约定使用土地，改变土地用途、损坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，高庚村委会有权解除合同。嗣后张基木在涉案土地上从事苗木栽培，从广义上看应属于农业生产经营范畴，且苗木栽培经营并不会对土地造成永久性的损害，同时高庚村委会亦未举证张基木存在损坏水利等基本设施的行为，故高庚村委会认为张基木改变了土地用途而行使约定解除权并不成立，不予支持。根据庭审查明，张基木从2010年7月-2017年9月间向高庚村委会交纳土地流转承包款共计597150元，虽然张基木交纳款项的时间并非高庚村委会主张的每年7月25日，但合同中“以后每年7月25日前付清一年租金”的付款期限并不太明确，即使张基木存在迟延交付的情形，高庚村委会受领款项后也应当视为已认可张基木的交付行为。根据合同法规定，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，另一方可以解除合同。高庚村委会未举证对张基木行使了催告的义务，从本案起诉后张基木即向高庚村委会交纳2016年7月至2017年7月的承包款的行为来看，高庚村委会的合同目的并非不能实现，故高庚村委会据此要求解除涉案合同依据不足，不予支持。关于承包款是否足额缴纳的问题，因高庚村委会、张基木对涉案的部分土地在承包期间曾被数次征收的事实没有异议，故相应的土地流转承包款亦应当进行调整，现双方对张基木应缴的承包款并未进行结算，故高庚村委会认为张基木未按合同约定数额足额缴纳而要求解除合同的理由亦不充分，不予支持。综上，高庚村委会的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：驳回高庚村委会的诉讼请求。案件受理费40元（已减半），由高庚村委会负担。
二审期间，高庚村委会向本院提供了以下证据：
1、证明一组，证明高庚村村民未授权委托高庚村委会流转承包土地。
2、现场照片一组，证明张基木将池塘填埋渣土，改变土地用途、毁坏水利设施。
3、转租合同一份，证明张基木将承包的部分土地擅自转租给何岳峰。
4、村民代表会议记录一份，证明村民要求解除合同。
5、协议书一份，证明张基木承包的土地实际由当时的村两委成员经营，存在自我交易。
6、申请证人张某1、张某2出庭作证，证明土地流转没有授权委托高庚村民委员会；张基木一审期间提供的农村土地承包经营权委托流转申请书中村民的签字由村委会成员伪造等事实。
针对上述证据，张基木质证后认为，对证据1，真实性有异议，证明的内容也不真实。如果没有召开过村民大会，村民不可能在委托流转申请书上签名，也不可能领取了流转费，不可能缴纳养老保险。对证据2，真实性有异议，照片拍摄的内容部分属高庚村土地，部分不是。照片中的房屋是其建造的，但是经过合法审批的临时建筑，面积也符合法律规定，超面积部分已被拆除。其没有改变土地用途，也没有毁坏水利设施。对证据3，真实性没有异议，没有经过高庚村委会同意，该部分土地系其和何岳峰合伙承租，2015年已被国家征用。该土地上建的临时设施也经过审批。对证据4，真实性有异议，村两委没有开过会议，该记录没有记录会议时间、地点、记录人、出席人员等。虽然有相关村民代表签名，但只是部分村民代表签名。对证据5，真实性没有异议，但不是转租，是一起合伙经营。对证据6，证人证言陈述不属实。
本院认为，对证据1，证人应当出庭作证，该证明不符合证据的有效形式，本院不予认定。对证据2，仅凭该组证据无法证明张基木改变土地用途，毁坏水利设施的事实。对证据3，虽系复印件，但张基木承认真实性及未经高庚村委会同意转租的事实，本院予以确认。对证据4，系复印件，且会议记录不完整，本院不予认定。对证据5，虽系复印件，但张基木承认真实性，本院对真实性予以确认，但不能证明存在自我交易。对证据6，张某1称土地流转时没有开过村民大会，其也未委托授权流转，但其承认委托流转申请书中的签名系其本人签名，其也承认领取过土地流转款。张政委称土地流转时没有开过村民大会，其也未委托授权流转，其否认在委托流转申请书中签名及领取土地流转款，但其又称2010年7月土地流转时其在金华，其通过村民陈述才知道土地流转事宜，故根据两位证人的陈述内容，无法证明高庚村委会的待证主张。
张基木未向本院提供证据。
本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案二审主要争议为高庚村委会能否主张解除涉案《农村土地承包经营权出租合同》，即该合同是否符合约定解除或法定解除的条件问题。涉案合同约定，如果张基木不按合同约定使用土地，改变土地用途、损坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，高庚村委会有权解除合同。经一审查明及双方共同确认张基木在涉案土地上进行苗木栽培，该行为并未改变土地的农业用途，也不会对土地造成永久性损害。高庚村委会一、二审期间提供的证据也不足以证明张基木存在损坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的其他行为，故一审法院认定高庚村委会不符合行使约定解除权的条件，并无不当。涉案合同对付款期限的约定不明确，也未约定逾期付款高庚村委会可以解除合同，且涉案土地数次被国家征收，高庚村委会未对承包款进行重新核算，故张基木每年应交纳的承包款并不确定。2017年9月5日高庚村委会向一审法院提起诉讼，后张基木于2017年9月19日交纳了2016年7月至2017年7月的承包款，故也不符合经催告后在合理期限内仍未履行的法定解除条件。虽然根据高庚村委会二审提供的土地流转出租协议及张基木的自认，可以证明张基木将部分土地擅自转租给第三人，但转租只涉及17.44亩土地，且自2012年11月1日签订转租协议，高庚村委会一直未提出异议，现高庚村委会据此主张解除其与张基木签订的《农村土地承包经营权出租合同》，依据不充分。另，高庚村委会以涉案土地承包经营权流转未经村民大会讨论，未经承包人书面委托，存在自我交易等为由，主张涉案土地流转违法，依据也不足，本院不予支持。
综上，高庚村委会的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人义乌市稠江街道高庚村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋文茹
审 判 员 黄良飞
审 判 员 盛 伟
二〇一八年四月十日
代书记员 陈 欢