贵州省福泉市人民法院行 政 判 决 书（2017）黔2702行初11号公益诉讼人贵州省施秉县人民检察院，住所地：施秉县城关镇中沙大道，统一社会信用代码11522630009760428H。法定代表人杨洪冰，系该院检察长。委托代理人罗承红、龙波，系该院工作人员。被告施秉县市政管理局，住所地：施秉县城关镇幸福路。组织机构代码：73098466—2。法定代表人吴春光，该局副局长。公益诉讼人贵州省施秉县人民检察院诉（以下简称“施秉县检察院”）被告施秉县市政管理局行政管理一案，本院2017年3月17日立案受理后，依法向被告送达了诉状副本、应诉通知书等应诉材料，并于2017年4月28日公开开庭进行了审理，公益诉讼人委托代理人罗承红、龙波，被告施秉县市政管理局行政负责人吴春光到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。公益诉讼人施秉县检察院诉称，公益诉讼人在履行职责中发现，施秉县生活垃圾卫生填埋场存在垃圾渗漏液外渗的情况，渗漏液泄漏后囤积于渗滤液调节池下方的洼地，洼地周围土壤被污染，颜色呈黑色。调节池未按相关规定采取封闭等措施，从垃圾填埋场库区产生的渗滤液未能进入调节池的HDPE膜内，调节池与收集池之间的导管不断有垃圾渗滤液向外渗漏。2016年2月25日，公益诉讼人向被告发出检察建议，督促其及时处理垃圾填埋场的渗漏问题，防止污染继续扩大。同年6月14日，被告与深圳国源环境集团有限公司签订整改合同，约定由国源公司对填埋场的渗漏问题进行整改，整改期限为30日。整改期满后，被告一直未对整改效果进行评估验收。截止目前，渗漏点仍未找到，渗漏液仍漂浮在调节池HDPE膜上，渗漏液直接排入调节池外洼地处并渗入土壤，经环境监测机构检测，渗漏液各项参数均超出国家法定标准，对周边生态环境造成污染。公益诉讼人认为，根据《施秉县人民政府办公室关于印发的通知》的规定，被告对市政基础设施负有重要管理职责。公益诉讼人发出检察建议后，被告虽采取了一定整改措施，但在长达一年时间里一直未有效处理泄漏后囤积的垃圾渗漏液，也未采取其他合理措施对渗漏问题进行维修整改，而是任由垃圾渗漏液外渗直接进入外部环境，造成污染后果，社会公共利益持续处于受侵害状态，为此根据相关规定提起公益诉讼，请求：1、判决确认被告对施秉县生活垃圾卫生填埋场的渗漏问题怠于履行监管职责违法；2、判令被告施秉县市政管理局对施秉县生活垃圾卫生填埋场的渗漏问题继续履行监管职责。公益诉讼人施秉县检察院向本院提交了统一社会信用代码、全国人大关于授权最高检在部分地区开展关于公益诉讼试点工作的决定、贵州省人民检察院关于对提请批准施秉县人民检察院拟对施秉县市政管理局提起行政公益诉讼案件的请示及批复、贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点实施方案的通知、施秉县政府（2002）33号、（2011）80号文件、（2012）50号机构编制文件、施府干任[2012]17号、[2016]23号、[2017]17号文件、候泽旭询问笔录、立案决定书及送达回证、检察建议书及送达回证、走访图片、环保局关于县城生活垃圾卫生填埋场渗漏液外渗情况的报告、环保局关于县城生活垃圾卫生填埋场整改工作进展报告、县环保局关于县城生活垃圾卫生填埋场运行情况的说明、县环保局现场检查笔录、施秉县生活垃圾卫生填埋场库区和调节池整改工程合同、施秉县生活垃圾卫生填埋处理工程竣工验收会议纪要、深圳市国源环境集体有限公司资质证书、施秉县国润环保科技有限公司营业执照、施秉县国润环保科技有限公司关于施秉县生活垃圾填埋场整改工期延长原因的说明、施秉县国润环保科技有限公司（2017）004号文件、施秉县国润环保科技有限公司企业信用信息公示报告、执业资格证书、施秉县国润环保科技有限公司（2017）005号文件、资质认定证书、从业认定证书、专家资质认定、垃圾填埋场检测报告，余旷、杨梅、舒忠能、曹骏、张剑敏询问笔录作为证据。被告施秉县市政管理局辩称，一、本案诉讼被告对象错误。2016年1月13日施秉县人民政府授权施秉县市政管理局与深圳市国源环境集团有限公司签署《施秉县生活垃圾填埋场运行委托经营协议》，按照该协议约定在特许经营期内乙方（深圳市国源环境集团有限公司）应按照国家标准和初步涉及确定的填埋技术处理垃圾，乙方运营垃圾处理设施应达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）规定的垃圾卫生填埋处理标准和渗漏液处理标准。公益诉讼人在起诉书所指施秉县垃圾填埋场存在的事实内容，诉讼对象应是深圳市国源环境集团有限公司，不是施秉县市政管理局；二、公益诉讼人诉请确认市政管理局对垃圾填埋场的渗漏问题怠于履行监管职责违法与事实不符。2016年2月25日，公益诉讼人向市政管理局发出检察建议后，因需向县政府申请批复等原因，市政管理局于6月14日与深圳市国源环境集团有限公司签订了《施秉县生活垃圾填埋场库区和调节池整改工程合同》,约定由深圳国源公司对垃圾填埋场渗漏问题进行整改，期限为30日。后因天气和其他原因，最终延迟到8月19日才完成整改，被告在此期间一直督促整改工作，故被告不存在怠于履行监管职责。三、垃圾填埋场渗漏问题经过深圳国源公司整改处理后，经相关部门检测并出具检测报告显示合格。综上，被告对施秉县垃圾填埋场已履行监管职责，不存在怠于履职的行为，公益诉讼人诉称无事实依据应予驳回其诉讼请求。被告施秉县市政管理局向本院提交项目授权书、整改报告、代理采购合同、整改工程完成情况汇报、监测报告、州环保局验收合格表。证实市政管理局受县政府的委托与深圳国源公司签订合同，将施秉县垃圾填埋场委托给深圳国源公司经营，本案主体是深圳国源公司而非市政管理局，且市政管理局在收到公益诉讼人检察建议后，积极落实职责，经报政府同意后与相关企业签订整改合同，对垃圾填埋场存在的问题进行整改，并经验收合格，不存在怠于履职。经审理查明，施秉县生活垃圾卫生填埋场于2013年1月16日经相关部门验收合格后，投入试运行。2016年1月13日，施秉县市政管理局受施秉县人民政府授权与深圳市国源环境集团有限公司签订《施秉县生活垃圾卫生填埋场项目特许经营协议》，授予深圳市国源环境集团有限公司“贵州省施秉县生活垃圾卫生填埋场项目”特许经营权，经营期限8年（2016年1月1日—2024年12月31日），以委托运营的方式由深圳市国源环境集团有限公司在特许经营期限内独家运营该项目。深圳市国源环境集团有限公司在施秉县成立子公司施秉县国润环保科技有限公司，负责运营该项目，协议对项目的运营、维护，双方的权利义务等内容作了约定。公益诉讼人在履行职责中发现，施秉县生活垃圾卫生填埋场存在垃圾渗漏液外渗的情况，渗漏液泄漏后囤积于渗滤液调节池下方的洼地外，洼地周围土壤被污染，颜色呈黑色。调节池未按相关规定采取封闭等措施，从垃圾填埋场填埋区产生的渗滤液通过导排管后未能全部进入调节池的HDPE膜内，一部分渗漏液漂浮在HDPE膜上，调节池与收集池之间的导管不断有垃圾渗滤液向外渗漏。2016年2月25日，公益诉讼人向被告施秉县市政管理局发出检察建议，建议其及时处理垃圾填埋场的渗漏问题，防止污染继续扩大，采取有效、可行的措施恢复被渗漏液污染的周边环境等。并将办理结果一个月内书面回复检察院。2016年6月8日，施秉县市政管理局与深圳市国源环境集团有限公司签订《施秉县生活垃圾卫生填埋场库区和调节池整改合同》，约定由深圳市国源环境集团有限公司对施秉县生活垃圾填埋场库区和调节池进行整改，总工期为30日，合同还对整改内容、方案、工程价款、质量标准等内容进行了约定。之后深圳市国源环境集团有限公司出具《施秉县填埋场整改工作完成情况汇报》，称整改工作于同年12月13日全部完成,并委托深圳市亚欧环保技术有限公司对施秉县生活垃圾填埋场库区漏点检测，2016年12月28日深圳市亚欧环保技术有限公司出具检测结果为合格。2017年3月27日施秉县市政管理局委托黔东南州环境监测中心对该垃圾填埋场进行验收检测，该中心已受理。施秉县生活垃圾填埋场整改后至今未组织验收。另查明，根据《中共施秉县委、施秉县人民政府关于县乡（镇）机构改革的实施意见》（施党发[2001]21号）文件，施秉县市政管理局负责主管施秉县市政工作，行使县人民政府赋予的行政管理职能。本院认为，根据《中共施秉县委、施秉县人民政府关于县乡（镇）机构改革的实施意见》（施党发[2001]21号）文件规定，施秉县市政管理局负责主管施秉县市政工作，行使县人民政府赋予的行政管理职能,是本案适格的被告主体。被告施秉县市政管理局虽受施秉县人民政府授权与深圳市国源环境集团有限公司签订《施秉县生活垃圾卫生填埋场项目特许经营协议》，将施秉县生活垃圾卫生填埋场委托深圳市国源环境集团有限公司经营，但并不能免除其对垃圾填埋场的行政监管职责，在公益诉讼人发现施秉县生活垃圾卫生填埋场存在垃圾渗漏液外渗污染周边环境的情况，向被告发出检察建议后，被告虽履行一定职责与深圳市国源环境集团有限公司签订《施秉县生活垃圾卫生填埋场库区和调节池整改合同》，约定由深圳市国源环境集团有限公司对施秉县生活垃圾填埋场库区和调节池进行整改，总工期为30日，但在对深圳市国源环境集团有限公司未按期完工，现该垃圾填埋场是否按照整改要求完成整改，整改工程是否合格，至今未组织验收，对此，被告施秉县市政管理局未尽到监督管理责任，公益诉讼人诉请被告对施秉县生活垃圾卫生填埋场的渗漏问题怠于履行监管职责的行为违法，被告施秉县市政管理局对施秉县生活垃圾卫生填埋场的渗漏问题继续履行监管职责，理由成立，应予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款、第七十六条，《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条的规定，判决如下：一、被告施秉县市政管理局对施秉县生活垃圾卫生填埋场的渗漏问题怠于履行监管职责的行为违法；二、被告施秉县市政管理局对施秉县生活垃圾卫生填埋场的渗漏问题继续履行监管职责，以保证施秉县生活垃圾卫生填埋场符合国家及行业相关标准。案件受理费50元予以免收。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。审 判 长 王 瑞 萍审 判 员 杨 宗 霏审 判 员 彭   娟二〇一七年七月十五日书记员代 洪莉（兼）