内蒙古自治区乌兰察布市集宁区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）集行初字第13号
原告：王建忠，男，汉族，1973年1月9日生，户籍地：宁夏隆德县。
委托代理人：李天舒，内蒙古可力律师事务所律师。
被告：乌兰察布市人力资源和社会保障局。
法定代表人：赵建平，局长。
委托代理人：齐永亮，科长。
委托代理人：候鹏，科员。
第三人：温州中城建设集团有限公司。
法定代表人：倪明连，职务董事长。住所地：浙江省温州市。
第三人：冀秀军，男，汉族，33岁，地址：乌兰察布市集宁区。
原告王建忠因不服被告乌兰察布市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》具体行政行为，于2014年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月21日受理后，于2014年8月25日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知。因第三人就本案涉及的管辖问题提出异议，故本案依法中止。2014年11月5日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及委托代理人和被告委托代理人、第三人冀秀军到庭参加诉讼。第三人温州中城建设集团有限公司经两次合法传唤未到庭，向法庭提交了书面意见。本案依法缺席审理，现已审理终结。
被告乌兰察布市人力资源和社会保障局于2014年5月23日收到本案原告王建忠提交的《工伤认定申请》后。依法审查了相关材料，经调查核实，依据《工伤保险条例》第十七条的规定。确认申请人王建忠的申请已超出认定时限。被告于2014年5月26日，作出《工伤认定申请不予受理决定书》具体行政行为。决定不予受理。被告于2014年8月28日，向本院提交了中华人民共和国国务院令第375号《工伤保险条例》规范性法律文件以及作出具体行政行为的证据和依据。予以证明其作出的行政行为事实清楚，程序合法的事实。
原告王建忠诉称：2012年3月，原告王建忠到温州中城建设集团亿利城家合欣苑工作，同年10月18日16时左右，在2#楼二层指挥打混凝土时，被塔吊吊斗打下地面，摔伤腿部和胳膊，后被送往乌兰察布市中心医院住院治疗，经诊断为左股骨粗隆间骨折、右耻骨上肢骨骨折，花费医疗费人民币89000元。因无劳动合同，故原告于2013年5月27日向集宁区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，后于2013年7月10日集宁区劳动人事争议仲裁委员会作出集劳人仲字（2013）4号《仲裁裁决书》确认原告与第三人温州，中城建设集体有限公司劳动关系成立。原告于2014年5月23日向乌兰察布市人力资源和社会保障局申请工伤认定，但被告却以原告申请超出认定时限为由不予受理，之后被告于2014年5月26日作出了《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为，集宁区劳动人事争议仲裁委员会作出集劳人仲字（2013）4号《仲裁裁决书》确认原告与第三人劳动关系成立的时间为2013年7月10日，而向被告乌兰察布市人力资源和社会保障局申请工伤认定的时间为2014年5月23日，故原告并未超出认定时限。根据《行政诉讼法》及其相关法律规定，特向贵院依法提起行政诉讼，请求贵院依法撤销被告《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》认定原告工伤的事实，以维护原告的合法权益。原告提交了被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》及乌兰察布市集宁区劳动仲裁委员会集劳人仲字（2013）4号仲裁裁决书，证明双方劳动关系。予以支持其诉讼观点。
被告乌兰察布市人力资源和社会保障局辩称：针对王建忠工伤认定不予受理一案，向你院起诉，我局做出如下答复：伤者王建忠，1973年1月生，观住宁夏隆德县城关镇嘴头村二组47号。2012年3月王建忠到温州中城建设集团承建的集宁亿利城家合欣苑工作。2012年10月18日16点左右，在2#楼二层指挥打混凝土时，被塔吊吊斗打下地面，摔伤腿部和胳膊。
一、双方劳动关系成立
王建忠在温州中城建设集团集宁亿利城家合欣苑项目部工地受伤后，因劳动关系发生争议。2013年5月27日，王建忠向集宁区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动关系确认，2013年7月10日，集宁区劳动人事争议仲裁委员会做出裁决，确认王建忠与温州中城建设集团集宁亿利城家合欣苑A区存在劳动关系。但是，王建忠受伤后没有在法定时限内向人社局提出工伤认定申请。
二、不予受理、程序合法
根据《工伤保险条例》第十七条规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。申请人王建忠受伤时间是2012年10月18日，应在受伤之日起一年内（即在2013年10月18日前）向社会保险行政部门提出工伤认定申请，而其本人是在2014年5月23日才向我局提出工伤认定申请，显然超出法定时限，丧失了申请条件。因此，我局于2014年5月26日做出《工伤认定申请不予受理决定书》，程序合法，予以维持。
被告提交以下证据：1、《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证，予以证明提起工伤认定申请的时间、事实经过；2、工伤认定申请表；3、工伤认定申请书，予以证明提起工伤认定申请的时间、事实经过；4、身份证复印件，证明身份情况；5、乌兰察布市集宁区劳动仲裁委员会仲裁裁决书（集劳人仲字（2013）4号），予以证明双方劳动关系。6、乌兰察布市中心医院住院病历首页，予以证明受伤事实。
第三人温州中城建设集团有限公司书面答辩认为，乌兰察布市人力资源和社会保障局对原告王建忠作出《工伤认定申请不予受理通知书》，程序合法，适用法律正确。
根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工饬认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，原告王建忠受伤时间是2012年10月18日，其应在受伤之日起一年内即2013年10月18日前向社会保险行政部门提出工伤认定申请。而王建忠是在2014年5月23日向乌兰察布市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，显然超出法定期限，已丧失申请权利。因此，乌兰察布市人力资源和社会保障局对原告王建忠作出《工伤认定申请不予受理通知书》，程序合法，适用法律正确。故答辩人请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人冀秀军答辩认为，一、双方劳动关系不成立。1、2012年3月，我公司下级分包商王振平雇佣原告王建忠到温州中城建设集团亿利城家合欣苑A区其分包的工程，工作并担任技术员及施工长，同年10月18日16时左右，在2号楼二层指挥打混凝土时，被塔吊吊斗打下地面，摔伤腿部和胳膊，后被送往乌兰察布市中心医院治疗，经诊断为左股骨粗隆间骨折、右耻骨上肢骨骨折，王振平为其支付医疗费89000元，故看出王振平与王建忠是雇佣关系。2、原告王建忠与我公司未签订劳动雇佣合同。3、原告王建忠不具备施工长和技术员资格，在混凝土浇筑施工过程中指挥施工作业属于违规操作，其应承担主要责任。二、双方已达成协议如下：雇佣人王振平与原告达成协议赔偿王建忠20万元并附加一个月工资8000元，合计20.8万元。三、在本案中应增加第四被告人王振平应诉。审理中，第三人冀秀军提交王振平授权亿利城家合欣苑A区项目部支付王建忠赔偿款的“授权书”及王振平给亿利城家合欣苑A区项目部出具的收到亿利城家合欣苑A区项目部拨款20.8万元的“收条”各一份。予以证明其诉讼观点。
经庭审质证，本院对原、被告及第三人向本院提交的证据的客观真实性予以确认。
经本院审理查明，2012年3月，原告王建忠到温州中城建设集团亿利城家合欣苑工作，同年10月18日16时左右，在2#楼二层指挥打混凝土时，被塔吊吊斗打下地面摔伤，后被送往乌兰察布市中心医院住院治疗，经诊断为左股骨粗隆间骨折、右耻骨上肢骨骨折，花费医疗费人民币89000元。因无劳动合同，故原告于2013年5月27日向集宁区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，集宁区劳动人事争议仲裁委员会于2013年7月10日作出集劳人仲字（2013）4号《仲裁裁决书》确认原告与第三人温州中城建设集体有限公司亿利城家合欣苑A区项目部劳动关系成立。期间，雇佣人王振平与王建忠双方已达成赔偿协议，由温州中城建设集体有限公司亿利城家合欣苑A区项目部从王振平所得工程款中支付王建忠20万元并附加一个月工资8000元，合计20.8万元。协议时间为2013年9月23日。之后，因该赔偿款未支付，原告于2014年5月23日向乌兰察布市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告依据相关规定，认为原告申请超出认定时限为由不予受理，并于2014年5月26日作出了《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服，遂向人民法院提起诉讼。
本院认为，中华人民共和国国务院令第375号《工伤保险条例》第十七条第二款规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。申请人王建忠受伤时间是2012年10月18日，应在受伤之日起一年内，即在2013年10月18日前向社会保险行政部门提出工伤认定申请。从上述规定而言，原告本人在2014年5月23日向被告提出工伤认定申请，显然超出法定时限。但是，被告在认定原告的请求超出法定时限过程中，忽略法定时限中时点的中止、中断情形。首先，原告于2013年5月27日向集宁区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，集宁区劳动人事争议仲裁委员会于2013年7月10日作出集劳人仲字（2013）4号《仲裁裁决书》期间为43天。该时间应当成为时效中止时间。据此，原告申请的法定时限应当为2013年10月18日再加43天，至2014年1月9日。其次，集劳人仲字（2013）4号《仲裁裁决书》确认原告与第三人温州中城建设集体有限公司亿利城家合欣苑A区项目部劳动关系成立。期间，雇佣人王振平与王建忠双方已达成赔偿协议，由温州中城建设集体有限公司亿利城家合欣苑A区项目部从王振平所得工程款中支付王建忠赔偿款20.8万元。协议时间为2013年9月23日。此时点，应当成为时效中断的时间。该协议的形成，客观上制约了原告的诉讼动机，事实上耽误了原告诉讼的时间。属于用人单位原因耽误申请时间，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因。综上，被告乌兰察布市人力资源和社会保障局在认定原告超过工伤认定申请期限的审查过程中，其认定的主要事实不充分。被告辩称的作出《认定工伤不予受理决定书》具体行政行为适用法规正确，程序合法的理由不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）款、第（二）款第1项，判决如下：
一、撤销乌兰察布市人力资源和社会保障局于2014年5月26日对王建忠作出的《工伤认定申请不予受理决定书》具体行政行为。
二、被告乌兰察布市人力资源和社会保障局案件重新作出具体行政行为。
受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 李凯军
审 判 员 张志清
人民陪审员 索江宏
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 左亚军
附法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。