海南省五指山市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）五刑初字第27号
公诉机关海南省五指山市人民检察院。
被告人欧X明，男，XX年X月X日出生，汉族，大专文化，中共党员，曾任五指山市农业局副局长、五指山市农业技术与乡镇企业管理中心原主任（正科级），海南省X县人，住X房。因涉嫌受贿罪，于2014年7月24日被五指山市人民检察院决定刑事拘留；经海南省人民检察院第一分院批准，同年8月4日被执行逮捕；因涉嫌其他罪行，五指山市人民检察院于同年9月24日决定对其重新计算侦查羁押期限二个月；2015年1月4日被取保候审。2015年4月27日被本院取保候审,经本院决定于2016年9月2日被执行逮捕。现羁押于五指山市看守所。
辩护人罗以平，海南金裕律师事务所律师。
五指山市人民检察院以五检公诉刑诉[2015]22号起诉书指控被告人欧X明犯受贿罪、玩忽职守罪，于2015年4月27日向本院提起公诉,于同年7月19日建议延期审理一次。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。五指山市人民检察院先后指派代理检察员王书能、检察员陈艳艳出庭支持公诉，被告人欧X明及其辩护人罗以平到庭参加诉讼。因《刑法修正案（九）》颁布实施，将影响对被告人的量刑，根据最高人民法院及海南省高级人民法院文件精神，本院先后于2015年11月9日、2016年1月29日、4月14日、7月22日，依法向上级人民法院报请延长审限。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人欧X明身为国家机关工作人员，在担任五指山市农业局（以下简称为市农业局）副局长期间，利用职务便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物共计人民币4.1万元。在负责验收现代农业生产发展资金大棚项目的过程中，严重不负责任，不认真履行职责造成174.2万元现代农业生产发展资金遭受损失。具体犯罪事实如下：
（一）利用职务便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物共计人民币4.1万元的事实。
1.非法收受五指山绿康现代农业开发有限公司法人代表占X贵1万元的事实。2011年12月至2012年3月，五指山绿康现代农业开发有限公司(以下简称绿康公司)在五指山市畅好乡完成100亩大棚建设后向市农业局提出验收申请。绿康公司的法人代表占X贵为了使绿康公司的大棚项目能够顺利通过验收，于2012年春节前的一天，打电话约时任市农业局副局长的被告人欧X明在海南省民族技工学校（原海南省工业学校）门口见面。见面后，占X贵将装有1万元现金的一个牛皮纸信封和茶叶放进一个礼品袋中送给欧X明，欧X明当场收下。2012年3月，由欧X明担任组长的验收小组对绿康公司建设的100亩大棚进行验收，经欧X明组织验收合格，并出具验收报告后，市财政局拨付剩余的10万元现代设施农业资金给绿康公司。
2.非法收受五指山翠峰种养专业合作社、五指山水满峒养猪专业合作社负责人周X1.6万元的事实。2011年10月，五指山水满峒养猪专业合作社（以下简称水满峒合作社）向市财政局申报2011年农民专业合作社组织项目资金（第三批）25万元。2011年10月的一天，为了使申报的合作社资金能顺利通过项目评审专家组的评审，水满峒合作社的负责人周X于2011年9、10月某日，在市农业局办公大楼前送给被告人欧X明（项目评审专家组组长）6000元现金，欧X明当场收下。2011年10月25日，经由欧X明担任组长的项目评审专家组审核同意，水满峒合作社申报25万元合作社资金，通过了省财政厅审批，获得25万元合作社资金。2012年4月，水满峒合作社和五指山翠峰种养专业合作社（以下简称翠峰合作社）分别向市财政局申报2012年合作社资金，同年4月19日，经被告人欧X明担任组长的项目评审专家组审核同意，水满峒合作社和翠峰合作社申报的资金分别通过了省财政厅的审批，获得共计50万元的合作社资金。翠峰合作社和水满峒合作社的负责人周X为了感谢欧X明的帮助，于2012年春节期间某日，将装有5000元现金的一个白色信封和茶叶放进一个礼品袋中，在欧X明家楼下的停车场处送给欧X明，欧X明当场收下。2012年8、9月的一天，省农业厅组织专家组对五指山市的农民专业合作社开展调研考察工作，由被告人欧X明负责安排考察项目。周X打电话请求欧X明安排专家组到水满峒合作社的基地考察，欧X明便安排专家组来到水满峒基地考察，周X为了感谢欧X明对自己农业项目上的支持，便以请专家吃饭为借口，在水满峒合作社基地送给欧X明5000元现金，欧X明当场收下。
3.非法收受五指山番茅养殖专业合作社法人代表刘X兰、理事长黄X琼120**元的事实。2011年6月，五指山番茅养殖专业合作社（以下简称番茅合作社）向市农业局申请2011年农民专业合作社组织项目资金25万元，经由时任市农业局副局长被告人欧X明担任组长的项目评审专家组审核，番茅合作社的申请通过了省农业厅和省财政厅的审批，后番茅合作社获得了25万元合作社资金。2012年1月的一天，番茅合作社的法人代表刘X兰和理事长黄X琼为了感谢欧X明的帮助，两人各拿出6000元共12000元，在五指山市四川酒家和欧X明一起吃饭的时候由黄X琼送给欧X明，欧X明当场就收下了这12000元现金。在吃饭的过程中，刘X兰又送给欧X明3000元现金，欧X明也收下了这3000元现金。欧X明在收下黄X琼、刘X兰所送的15000元后，将4500元分给赵X荣等其他评审专家，剩余的9500元用于个人日常开支。2012年4月，番茅合作社向市财政局申请2012年农民专业合作社资金25万元。经被告人欧X明担任组长的项目评审专家组审核，番茅合作社的申请通过了省农业厅和省财政厅的审批，后市财政局分次向番茅合作社拨付25万合作社资金。黄X琼、刘X兰为了感谢欧X明的帮助，于2013年4月的一天，由黄X琼约欧X明在五指山市番茅农家乐吃饭，在吃饭的过程中，黄X琼将5000元现金送给欧X明，欧X明当场收下了这5000元现金。之后，欧X明将2500元分给赵X荣等其他评审专家，剩余的2500元用于个人日常开支。2014年7月，欧X明得知检察机关对五指山市涉农资金的使用情况开展调查，其为了掩盖罪行，分两次在番茅合作社基地退给黄X琼、刘X兰共1.1万元。
4.非法收受五指山绿源绿色蔬菜专业合作社法人代表曾X文3000元的事实。2011年8月至12月，绿源绿色合作社在五指山市南圣镇建设50亩大棚和30亩大棚，并向市农业局提出验收申请。2012年3月7日和12月4日，由时任市农业局副局长被告人欧X明为组长的验收小组分别对绿源绿色合作社建设的50亩大棚和30亩大棚进行验收，验收小组在没有对大棚的建设面积进行测量和大棚造价进行评估的情况下，违规给绿源绿色合作社出具了检查验收报告。后绿源绿色合作社根据该验收报告，获得120万元现代农业生产发展资金。为了感谢欧X明在验收绿源绿色合作社大棚项目时提供的帮助，绿源绿色合作社法人代表曾X文于2013年春节前某日，将一个装有3000元现金的牛皮纸信封和茶叶放进一个礼品袋里，然后在海南省工业学校门口将该礼品袋送给欧X明，欧X明当场收下。案发后，欧X明的家属代其退回赃款1.5万元。
公诉机关认定上述事实的证据有：（1）书证：《2011年现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目实施方案》、关于下达2011年现代农业生产发展资金（第一批）的通知、关于2011年现代农业发展资金（第一批）分配情况的请示、琼财农[2011]1918号文件、关于上报2011年省级财政扶持农民专业合作社组织项目资金的请示、五指山市人民政府《常务会议纪要》、五指山市专项资金审批表、中国农业银行进账单、中国农业银行账户明细清单、常住入口信息表、干部任免审批表、海南省五指山市人民检察院赃款赃物专用收据等；（2）证人曾X文、占X贵、周X、黄X琼等人的证言；（3）扣押决定书、查封／扣押财物、文件清单等；（4）被告人欧X明的供述和辩解。
（二）严重不负责任，违规验收现代农业生产发展资金大棚项目，造成174.2万元现代农业生产发展资金损失的事实。
2011年5月18日，省农业厅、省财政厅联合下发《关于2011年现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》（琼财农[2011]97号）文件（以下简称为“97号文件”），该文件明确规定用于扶持大棚建设的现代农业生产发展资金应“先建后补”，并要求农业等相关部门组成验收小组对大棚建设的档型、用材质量及规格、建设面积、大棚造价和大棚建设整体质量等方面进行验收。待验收合格后，按照建设标准给予不同的补贴。同年6月30日，省财政厅向五指山市下达现代农业生产发展资金300万元，要求该笔资金用于支持瓜菜产业设施大棚项目建设，并严格按照“97号文件”规定执行。同年11月21日，市农业局和市财政局联合向五指山市人民政府请示分配300万元现代农业生产发展资金。同年12月13日，经五指山市人民政府常务会议讨论，决定将300万元的现代农业生产发展资金分配给绿源绿色合作社120万元、高山野菜专业合作社100万元、五指山新天地农民专业合作社（以下简称为新天地合作社）80万元。2012年9月29日，省农业厅、财政厅联合下发《关于下发2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》琼农字[2012]88号文件（以下简称为“88号文件”），并向五指山市下达现代农业生产发展资金（第一批）420万元。明确规定用于扶持大棚建设的现代农业生产发展资金应“先建后补”，并要求市农业局组织有关单位人员和有资质的造价师参加验收工作，从大棚建设档型、大棚建设用材质量及规格、大棚建设面积、核实大棚造价和大棚建设整体质量等方面来进行验收。待验收合格后，按照建设标准给予不同的补贴。2013年3月29日，五指山市人民政府召开常务会议决定，批复同意将420万元现代农业生产发展资金中的75万元分配给五指山富而佳农民专业合作社（以下简称为富而佳合作社）。被告人欧X明身为国家机关工作人员，在担任市农业局副局长期间，在负责验收现代农业生产发展资金大棚项目过程中，严重不负责任，违规验收农业大棚项目，造成174.2万元现代农业生产发展资金损失。具体犯罪事实如下：
1.严重不负责任，违规验收新天地合作社建设的大棚项目，造成47.6万元现代农业生产发展被错误拨付，无法被追回。2012年5月，新天地合作社建设54亩蔬菜大棚后，向市农业局提出验收申请。时任市农业局局长卓X良（另案处理）将新天地合作社建设的54亩大棚验收工作批示给时任市农业局副局长的被告人欧X明负责，并由欧X明担任验收小组组长来组织验收。欧X明在对新天地合作社建设的54亩大棚验收时，违反“97号文件”只测量大棚面积，也没有邀请有资质的造价部门对大棚的造价予以核实，只是根据大棚建设的档型、框架来确定大棚造价，并将新天地合作社单方向市农业局提供的大棚实施方案、发票、合同上记载的未经核实的数据填写在验收报告上，为新天地合作社出具了一份造价为3.2万元/亩的大棚项目验收报告，并在验收报告上签名确认。新天地合作社凭据该验收报告得以按“每亩3万元以上补贴1.5万元”的标准，申领到80万元现代农业生产发展资金。根据五指山市价格认证中心对新天地合作社建设的54亩大棚项目进行价格鉴定，鉴定出：新天地合作社建设大棚每亩造价为1.13万元，根据“97号文件”规定的补贴标准，新天地合作社建设的54亩大棚仅能按6000元/亩予以补助，只能领取32.4万元现代农业生产发展资金。欧X明严重不负责任，不认真履行验收职责，为新天地合作社的大棚出具不实验收报告，造成47.6万元现代农业生产发展资金损失。
2.严重不负责任，违规验收绿源绿色合作社建设的大棚项目，造成72万元现代农业生产发展资金被错误拨付，无法被追回。2011年8月至12月和2012年8月至10月，绿源绿色合作社在五指山市南圣镇南圣村委会志保村小组分别完成50亩和30亩大棚建设后，向市农业局提出验收申请。时任市农业局局长卓X良将绿源绿色合作社建设的50亩和30亩大棚验收工作批示给时任市农业局副局长的被告人欧X明负责，由欧X明担任验收小组组长来组织验收。欧X明在验收绿源绿色合作社建设的50亩和30亩大棚时，只测量大棚面积，也没有邀请有资质的造价部门对大棚的造价予以核实，只是根据大棚建设的档型、框架来确定大棚造价，并将绿源绿色合作社单方向市农业局提供的大棚实施方案、发票、合同上记载的未经核实的数据填写在验收报告上，为绿源绿色合作社出具了50亩大棚每亩造价为31300元，30亩大棚每亩造价为30400元的验收报告，并在验收报告上签名确认。绿源绿色合作社凭据该验收报告得以按“每亩3万元以上补贴1.5万元”的标准，申领到120万元现代农业生产发展资金。根据五指山市价格认证中心对绿源绿色合作社建设的一片50亩和一片30亩大棚造价进行鉴定，鉴定出50亩大棚的实际造价为9664.35元/亩，30亩大棚的实际造价为9080.67元/亩，根据“97号文件”规定的补贴标准，绿源绿色合作社建设的共80亩大棚仅能按6000元/亩予以补助，只能领取48万元现代农业生产发展资金。欧X明严重不负责任，违规验收绿源绿色合作社建设的大棚，造成72万元现代农业生产发展资金被错误拨付，无法被追回。
3、严重不负责任，违规验收富而佳合作社建设的大棚，造成54.6万元现代农业生产发展资金被错误拨付，无法被追回。2012年11月12日，富而佳合作社完成了50亩蔬菜大棚建设后，向市农业局提出验收申请。卓X良将富而佳合作社50亩大棚验收工作批示给时任市农业局副局长的被告人欧X明负责，由欧X明担任验收小组组长来组织验收，并按照“88号文件”的规定组织验收。欧X明在对富而佳合作社建设的50亩大棚验收时，不按照“88号文件”来验收，既没有邀请有资质的造价师对大棚造价予以评估，也没有认真测量大棚建设面积，只是根据大棚建设的档型、框架来确定大棚造价，并将富而佳合作社单方向市农业局提供的大棚实施方案、发票、合同上记载的数据（未经核实）填写在验收报告上，为富而佳合作社出具了50亩大棚造价为3.1万元/亩的验收报告，并在验收报告上签名确认。富而佳合作社凭据该验收报告得以按“每亩3万元以上补贴1.5万元”的标准，申领到75万元现代农业生产发展资金。根据五指山市价格认证中心对富而佳合作社建设的50亩大棚造价进行鉴定，鉴定出富而佳合作社大棚实际建设面积34亩，每亩实际造价为11065.79元，根据“88号文件”规定的补贴标准，富而佳合作社建设的34亩大棚仅能按6000元/亩予以补助，只能领取20.4万元现代农业生产发展资金。欧X明严重不负责任，违规验收富而佳合作社建设的大棚，造成54.6万元现代农业生产发展资金被错误拨付，无法被追回。
案发后，被告人欧X明积极挽回国家经济损失共3.9万元。
公诉机关认定上述事实的证据有：1.书证：《关于印发2011年现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》（琼财农[2011]97号）、《关于下达2011年现代农业生产发展资金（第一批）的通知》（琼财农[2011]1199号）、关于下发《2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目实施方案》的通知（琼农字[2012]88号）、五指山市人民政府《常务会议纪要》、五指山市专项资金审批表、中国农业银行进账单、中国农业银行账户明细清单、五指山市农业局党组关于印发领导班子成员及非领导职务人员分工的通知、五指山市瓜菜大棚设施工程每亩造价审计报告等；2.证人卓X良、欧X明、杨X宇、王X梅、朱某、蓝X光等人的证言；3.鉴定意见：五指山志保村绿源绿色蔬菜专业合作社瓜菜大棚项目（第一期）价格认定报告、绿源绿色蔬菜专业合怍社位于志保村大棚项目（第一期）价格认定技术报告、五指山志保村绿源绿色蔬菜专业合作社瓜菜大棚项目（第二期）价格认定报告、绿源绿色蔬菜专业合作社位于志保村大棚项目（第二期）价格认定技术报告、五指山富而佳农民专业合作社瓜菜大棚项目价格认定报告、五指山富而佳农民专业合作社位于什各村大棚项目价格认定技术报告；4.被告人欧X明的供述和辩解。
五指山市人民检察院认为，被告人欧X明身为国家机关工作人员，在担任五指山市农业局副局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物共计人民币4.1万元。在验收现代农业生产发展资金大棚项目的过程中，严重不负责任，不正确履行职责，造成公共财产损失174.2万元，情节特别严重。其行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款之规定，应当以受贿罪和玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人欧X明身犯数罪,根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应数罪并罚。
被告人欧X明辩称及其辩护人认为，公诉机关指控的受贿事实部分，对其中收受周X1.1万元和刘X兰、黄X琼1.2万元的事实性质有异议。其中，收受周X的6000元、5000元分别是专家评审费和接待费；收受刘X兰、黄X琼1.2万元是用于分给各专家的评审费，该笔费用的收取符合相关规定，不是违法所得。占X贵所送1万元,欧X明当时不知情,事后多次打电话给占X贵欲退还该款,一直未退成,且欧X明也并未利用职权为他谋取利益。关于玩忽职守问题，公诉机关指控的犯罪事实不清，证据不足，指控罪名不成立。理由如下：一是欧X明只是验收人员之一，按照省农业厅、省财政厅[2011]97号、[2012]88号文件进行验收，不存在严重过错；二是在具体验收工作中，亦不存在严重的不负责任行为。参与验收是受单位领导指派，是执行者，不是决策者；如何验收是农业局班子讨论决定；不聘请评估专家是单位无此经费；验收报告非被告人书写，报告数据亦由全体验收人员现场勘查、对照省厅文件和申报人提供建设大棚合同等材料、报告填写；验收报告经过农业局、财政局和市政府领导层的层层审核，对其真实性、合法性、有效性均无异议，将验收报告失实归责于验收成员之一的被告有失公平也无法律依据。关于经济损失问题，五指山市价格认证中心制作的大棚造价鉴定意见不能作为本案定案的有效证据。理由：一是鉴定意见未告知并送达当事人；二是鉴定机构和鉴定人不具备法定资质；三是委托鉴定材料不真实，取得方式不合法，不完整，不充分；四是新天地合作社退还的48.6万元及富而佳退还的5.1万元，应从经济损失中扣除。在量刑上，欧X明主动到案，认罪态度较好；全部退赃；并积极努力向富而佳合作社追还多领的补贴资金5.1万元，有立功表现，应予从轻或减轻处罚。
经审理查明：一、关于被告人欧X明利用职务便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物共计人民币4.1万元的事实。
（一）非法收受五指山绿康现代农业开发有限公司法人代表占X贵1万元的事实。2011年12月至2012年3月，五指山绿康现代农业开发有限公司(以下简称绿康公司)在五指山市畅好乡完成100亩大棚建设后向市农业局提出验收申请。绿康公司的法人代表占X贵为了使绿康公司的大棚项目能够顺利通过验收，于2012年春节前的一天，打电话约时任市农业局副局长的被告人欧X明在海南省民族技工学校（原海南省工业学校）门口见面。见面后，占X贵将装有1万元现金的一个牛皮纸信封和茶叶放进一个礼品袋中送给欧X明，欧X明当场收下。2012年3月，由欧X明担任组长的验收小组对绿康公司建设的100亩大棚进行验收，经欧X明组织验收合格，并出具验收报告后，市财政局拨付剩余的10万元现代设施农业资金给绿康公司。
（二）非法收受五指山翠峰种养专业合作社、五指山水满峒养猪专业合作社负责人周X1.6万元的事实。2011年10月，五指山水满峒养猪专业合作社（以下简称水满峒合作社）向市财政局申报2011年农民专业合作社组织项目资金（第三批）25万元。2011年10月的一天，为了使申报的合作社资金能顺利通过项目评审专家组的评审，水满峒合作社的负责人周X于2011年9、10月某日，在市农业局办公大楼前送给被告人欧X明（项目评审专家组组长）6000元现金，欧X明当场收下。2011年10月25日，经由欧X明担任组长的项目评审专家组审核同意，水满峒合作社申报25万元合作社资金，通过了省财政厅审批，获得25万元合作社资金。2012年4月，水满峒合作社和五指山翠峰种养专业合作社（以下简称翠峰合作社）分别向市财政局申报2012年合作社资金，同年4月19日，经被告人欧X明担任组长的项目评审专家组审核同意，水满峒合作社和翠峰合作社申报的资金分别通过了省财政厅的审批，获得共计50万元的合作社资金。翠峰合作社和水满峒合作社的负责人周X为了感谢欧X明的帮助，于2012年春节期间某日，将装有5000元现金的一个白色信封和茶叶放进一个礼品袋中，在欧X明家楼下的停车场处送给欧X明，欧X明当场收下。2012年8、9月的一天，省农业厅组织专家组对五指山市的农民专业合作社开展调研考察工作，由被告人欧X明负责安排考察项目。周X打电话请求欧X明安排专家组到水满峒合作社的基地考察，欧X明便安排专家组来到水满峒基地考察，周X为了感谢欧X明对自己农业项目上的支持，便以请专家吃饭为由，在水满峒合作社基地送给欧X明5000元现金，欧X明当场收下。
（三）非法收受五指山番茅养殖专业合作社法人代表刘X兰、理事长黄X琼1.2万元的事实。2011年6月，五指山番茅养殖专业合作社（以下简称番茅合作社）向市农业局申请2011年农民专业合作社组织项目资金25万元，经由时任市农业局副局长被告人欧X明担任组长的项目评审专家组审核，番茅合作社的申请通过了省农业厅和省财政厅的审批，后番茅合作社获得了25万元合作社资金。2012年1月的一天，番茅合作社的法人代表刘X兰和理事长黄X琼为了感谢欧X明的帮助，二人各拿出6000元共1.2万元，在五指山市四川酒家和欧X明一起吃饭的时候由黄X琼将1.2万元送给欧X明，欧X明当场收下。在吃饭的过程中，刘X兰又送给欧X明3000元现金，欧X明亦收下。欧X明在收下黄X琼、刘X兰所送的1.5万元后，将5500元分给赵X荣等其他评审专家，剩余的9500元用于个人日常开支。2012年4月，番茅合作社向市财政局申请2012年农民专业合作社资金25万元。经被告人欧X明担任组长的项目评审专家组审核，番茅合作社的申请通过了省农业厅和省财政厅的审批，后市财政局分次向番茅合作社拨付25万合作社资金。黄X琼、刘X兰为了感谢欧X明的帮助，于2013年4月的一天，由黄X琼约欧X明在五指山市番茅农家乐吃饭，在吃饭的过程中，黄X琼将5000元现金送给欧X明，欧X明当场收下。之后，欧X明将2500元分给赵X荣等其他评审专家，剩余的2500元用于个人日常开支。2014年7月，欧X明得知检察机关对五指山市涉农资金的使用情况开展调查，其为了掩盖罪行，分两次在番茅合作社基地退给黄X琼、刘X兰共1.1万元。
（四）非法收受五指山绿源绿色蔬菜专业合作社法人代表曾X文3000元的事实。2011年8月至12月，绿源绿色合作社在五指山市南圣镇建设50亩大棚和30亩大棚，并向市农业局提出验收申请。2012年3月7日和12月4日，由时任市农业局副局长被告人欧X明为组长的验收小组分别对绿源绿色合作社建设的50亩大棚和30亩大棚进行验收，验收小组在没有对大棚的建设面积进行测量和大棚造价进行评估的情况下，违规给绿源绿色合作社出具了检查验收报告。后绿源绿色合作社根据该验收报告，获得120万元现代农业生产发展资金。为了感谢欧X明在验收绿源绿色合作社大棚项目时提供的帮助，绿源绿色合作社法人代表曾X文于2013年春节前某日，将一个装有3000元现金的牛皮纸信封和茶叶放进一个礼品袋里，然后在海南省工业学校门口将该礼品袋送给欧X明，欧X明当场收下。案发后，欧X明的家属代其退回赃款1.5万元。
以上事实有公诉机关当庭出示并经庭审质证的下列证据予以证实：（一）书证：1.《2011年现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目实施方案》、关于下达2011年现代农业生产发展资金（第一批）的通知、关于2011年现代农业发展资金（第一批）分配情况的请示、琼财农[2011]1918号文件、关于上报2011年省级财政扶持农民专业合作社组织项目资金的请示、五指山市人民政府《常务会议纪要》、五指山市专项资金审批表、中国农业银行进账单、中国农业银行账户明细清单。证实：根据相关文件精神和审批，以及在被告人欧X明负责的项目评审、组织验收工作中，各行贿人均取得相应的现代农业生产发展资金。2.常住人口信息表、干部任免审批表。证实：被告人欧X明时任市农业局副局长，分管种植业管理室、市场营销管理室、农业产品质量安全管理室、农业行政许可及执法检查等。（二）1.证人曾X文的证言：为感谢欧X明在大棚项目上的帮助，其于2013年春节前的某天晚上给欧X明送去现金3000元，欧X明当场收下；2.证人占X贵的证言：为了讨好欧X明及顺利通过大棚项目的验收，其于2012年春节前某日白天，给欧X明送去现金1万元，欧X明当场收下；3.证人周X的证言：为了顺利通过评审，获得合作社组织资金，其于2011年9、10月某天早上，其送给欧X明现金6000元，欧X明当场收下；为了感谢欧X明帮忙申请到2011年合作社组织资金50万元，其于2012年春节前某天，送给欧X明现金5000元，欧X明当场收下；2012年8、9月某日，欧X明作为带队领导与农业专家一起考察五指山市农业项目，周X电话联系欧X明，请欧X明安排专家到其基地考察，后欧X明带领专家们来到周X的基地，考察过后，周X欲请专家们吃饭，欧X明对其说已有安排，周X便将欧X明拉到没人的地方，送给欧X明现金5000元，以请专家吃饭为名，感谢欧X明对其合作社的支持和帮助；4.证人黄X琼的证言：2012年1月的某天，五指山市番茅养殖专业合作社领取到第一批25万元的省级财政扶持农民专业合作社组织资金后，其和刘X兰商量给欧X明以及相关评审专家送1.2万元，二人每人出6000元，刘X兰同意；黄X琼打电话约欧X明吃饭，在包厢里，黄X琼将1.2万元现金交给欧X明，感谢欧X明和其他评审专家帮助其拿到25万元的合作社组织资金，另，刘X兰送3000元现金给欧X明，欧X明均当场收下；为了感谢欧X明以及其他评审专家为其合作社争取到第二批合作社组织资金，2013年4、5月某天晚上，在番茅农家乐吃饭时，送给欧X明现金5000元，欧X明当场收下；2014年7月16日，欧X明退还1.1万元。5.证人刘X兰的证言：其与黄X琼二次送钱给欧X明，共计2万元。（三）海南省五指山市人民检察院赃款赃物专用收据、扣押决定书、查封／扣押财物、文件清单等。证实：案发后，五指山市人民检察院依法扣押行贿人及欧X明家属主动退赃款，共计4.1万元。（四）被告人欧X明的供述和辩解：对其中收受周X1.1万元和刘X兰、黄X琼1.2万元的事实性质有异议。其中，收受周X的6000元、5000元分别是专家评审费和接待费；收受刘X兰、黄X琼1.2万元是用于分给各专家的评审费，该笔费用的收取符合相关规定，不是违法所得。占X贵所送1万元,欧X明当时不知情,事后多次打电话给占X贵欲退还该款,一直未退成,且欧X明也并未利用职权为他谋取利益。
二、涉嫌玩忽职守罪的事实。
2010年12月2日，经五指山市政府二届三十次常务会研究并提交市委常委会讨论通过,设立五指山市现代设施农业专项资金。在《五指山市鼓励发展现代设施农业暂行办法的通知》（五府[2010]68号）其中规定专项资金的拨付工作应于市政府批准后一个月内按进度拨付。2011年5月18日，海南省农业厅、海南省财政厅联合下发《关于印发2011年现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》（即“97号文件”）。其中规定,中高档型瓜菜设施大棚补贴标准：造价每亩3万元以上的大棚，农业合作社的补贴资金最高为15000元/亩。农业主管部门会同财政部门组织有关部门及专家，采用GPS等技术进行验收。验收合格的，制作验收合格表，验收人员签名确认。瓜菜设施大棚建设项目管理中，农业部门会同财政部门和专家主要验收以下几个方面：大棚建设档型、大棚建设用材质量及规格、建设面积、大棚建设整体质量、核实大棚造价等。2011年6月30日，海南省财政厅《关于下达2011年现代生产发展资金（第一批）的通知》（琼财农[2011]1199号）,下达五指山市现代农业生产发展资金（第一批）300万元。同年11月21日，五指山市财政局、五指山市农业局联合行文《关于2011年现代农业发展资金（第一批）分配情况的请示》（五财[2011]156号）,拟将300万元分别分配给绿源绿色合作社补助金额120万元、高山合作社补助金额100万元、新天地种养农民专业合作社（以下简称新天地合作社）补助金额80万元。同年12月13日，经五指山市人民政府常务会议讨论通过，同意绿源绿色合作社补助金额120万元、高山合作社补助金额100万元、新天地合作社补助金额80万元。2011年12月16日，五指山市农业局制发《关于印发五指山市2011年现代农业生产发展资金设施大棚建设实施方案的通知》（五农[2011]69号），依据“97号文件”、“琼财农[2011]1199号”文件发文五指山市各瓜菜生产基地，通知补贴对象为：绿源绿色合作社、高山合作社、新天地合作社。2012年1月13日，五指山市人民政府办公室转发《市农业局关于五指山市现代农业生产发展资金支持设施大棚建设实施方案的通知》（五府办[2012]11号），提出为贯彻落实省政府琼府[2009]71号文,根据五府[2010]68号文,2011年五指山市设立现代农业生产发展专项资金;申请省现代农业生产发展资金项目的专业合作社,配套资金补贴标准为每亩3000元;资金管理由财政局按照相关规定进行统一管理；市农业局负责项目监督管理工作；项目建设完成后,由市农业局牵头,联合市审计局、市监察局、市财政局、市水务局成立验收小组,对项目进行验收。根据省“97号文件”与五府[2010]68号文件精神，省、市二级政府均设立了现代农业生产发展资金，在申请省现代农业生产发展资金项目的同时，市资金作为配套补贴资金，但是，市资金按进度拨款，省资金按“先建后补”，二者在补贴资金管理上存在差异；为核实大棚造价的工作,二者在组成项目验收小组的要求存在差异。
2011年11月13日，新天地合作社在没有完成大棚项目建设的情况下，向市农业局申请拨付80万元现代农业生产发展资金。经卓X良审批同意，市财政局决定先行拨付70万元，待验收完成后再行拨付余下的10万元。2012年5月，新天地合作社完成54亩大棚建设后，向市农业局提出验收申请，卓X良交待被告人欧X明根据大棚建设档型、框架等要求组织相关人员验收，欧X明担任验收小组组长组织市审计局、市财政局、市农业局相关人员对大棚面积测量、查看档型、框架并附大棚实施方案、发票、合同进行了验收，出具了3.2万元/亩造价的大棚项目验收报告，即应按“每亩3万元以上补贴1.5万元”的标准进行补贴。新天地合作社凭该份报告领取了余下的10万元现代农业生产发展资金。2015年7月27日，受五指山市人民检察院委托五指山市价格认证中心依据新天地合作社所建大棚现场实物为依据作出价格鉴定结果为：11315.76元/亩。造成国家经济损失47.6万元经济损失。后经本院根据被告人申请对大棚造价重新鉴定结果为：15108元/亩。造成国家经济损失36.8万元经济损失。
2011年8月和2012年8月，绿源绿色合作社分别在五指山市南圣镇南圣村委会志保村小组建设50亩和30亩大棚，建成后向市农业局提出验收申请。时任市农业局局长卓X良批示被告人欧X明组织验收工作，欧X明组织市审计局、市农业局、市财政局相关工作人员对绿源绿色合作社建设的50亩和30亩大棚根据大棚面积、档型、框架并附大棚建设实施方案、发票、合同进行验收，出具50亩大棚造价31300元/亩和30亩大棚造价30400元/亩的验收报告，经卓X良审核同意后，绿源绿色合作社根据验收报告获得120万元现代农业生产发展资金。2014年9月10日、12日，五指山市人民检察院委托五指山市价格认证中心依据绿源绿色合作社建设的50亩和30亩大棚现场实物为依据作出价格鉴定结果为：50亩大棚的实际造价为9664.35元／亩，30亩大棚的实际造价为9080.67元／亩，以此计算出造成72万元的经济损失。后经本院根据被告人申请对大棚造价重新鉴定结果为：圆拱型大棚15885元/亩（第一、二期）；尖顶型大棚14184元/亩（第一期）。造成国家经济损失602300元经济损失。
2012年9月29日，海南省农业厅、海南省财政厅《关于下发2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》（琼农字[2012]88号，以下简称“88号文件”）。该文件其中规定，各市县可结合当地实际情况,在省农业厅和省财政厅确定的补贴标准范围内制定具体补助标准；中高档型瓜菜设施大棚补贴标准：造价每亩3万元以上的大棚，农业合作社的补贴资金最高为15000元/亩；农业主管部门收到验收申请后,会同财政部门组织有关部门、专家及有资质的造价师,采用GPS或实地丈量进行验收，验收合格的,制作验收合格表,并由验收人员和造价师签名确认,严格评估大棚造价；瓜菜设施大棚建设项目管理中，农业部门会同财政部门和专家主要验收以下几个方面：大棚建设档型、大棚建设用材质量及规格、建设面积、大棚建设整体质量、核实大棚造价等。此后，省财政厅分配五指山市2012年现代农业生产发展资金（第一批）420万元。2013年3月29日，五指山市人民政府召开常务会议决定，批复同意将420万元现代农业生产发展资金中的75万元分配给五指山市富而佳农民专业合作社（以下简称富而佳合作社）。2012年11月12日，富而佳合作社在完成了50亩大棚建设后，向市农业局提出验收申请。时任市农业局局长卓X良批示被告人欧X明负责验收工作，欧X明组织市农业局、市财政局工作人员进行验收，根据大棚造价合同、材料发票以及项目建设总结确认大棚每亩造价达到3万元以上、大棚面积为50亩，为富而佳合作社出具了一份每亩大棚造价为3.1万元，面积为50亩的大棚项目验收报告，按“每亩3万元以上补贴1.5万元”的标准补贴。2013年1月23日，五指山市农业局、五指山市财政局《关于五指山市2012年常年瓜菜设施大棚建设项目资金补贴的请示》（五农[2013]15号）。请示关于给予富而佳农民专业合作社设施大棚建设支持资金75万元。2013年3月29日，五指山市人民政府常务会议纪要：同意市农业局关于五指山市2012年支持常年瓜菜设施大棚建设项目资金补贴安排，给予五指山富而佳农民专业合作社设施大棚建设支持资金75万元；经卓X良审批同意拨付75万元现代农业生产发展资金给富而佳合作社。2015年8月7日，受五指山市人民检察院委托五指山市价格认证中心依据富而佳合作社建设的50亩大棚现场实物为依据作出价格鉴定结果为：富而佳合作社建设的大棚实际面积为34亩，每亩实际造价为11065.79元。以此计算出造成54.6万元的经济损失。后经本院根据被告人申请对大棚造价重新鉴定结果为：16453元/亩。造成国家经济损失47.8万元经济损失。
上述3个大棚建设所造成国家经济损失合计：144.83万元。立案侦查阶段,被告人欧X明主动挽回经济损失3.9万元；在诉讼阶段挽回1.2万元，合计5.1万元。
以上事实有公诉机关、被告人及其辩护人当庭出示并经庭审质证的下列证据予以证实：
1.书证。
（1）五指山市人民政府《关于印发五指山市鼓励发展现代设施农业暂行办法的通知》（五府[2010]68号）。证实：该办法经市政府二届三十次常务会研究并提交市委常委会讨论通过；设立五指山市现代设施农业专项资金。专项资金的拨付工作应于市政府批准后一个月内按进度拨付。
（2）海南省农业厅、海南省财政厅《关于印发2011年现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》（琼农字[2011]97号）。证实：各市县可结合当地实际情况,在省农业厅和省财政厅确定的补贴标准范围内制定具体补助标准；中高档型瓜菜设施大棚补贴标准：造价每亩3万元以上的大棚，农业合作社的补贴资金最高为15000元/亩；补贴资金申报与发放程序：专业合作社向当地农业主管部门提出申请，提供相关资料，农业主管部门组织专家评估；审核批准后，专业合作社自行组织大棚建设；建设完成后，向农业主管部门提出验收申请；农业主管部门会同财政部门组织有关部门及专家，采用GPS等技术进行验收。验收合格的，制作验收合格表，验收人员签名确认；农业主管部门根据签名确认验收合格表办理补贴手续，向财政部门提出发放补贴款；财政部门经审核合格后，直接将补贴资金发放给专业合作社。瓜菜设施大棚建设项目管理中，农业部门会同财政部门和专家主要验收以下几个方面：大棚建设档型、大棚建设用材质量及规格、建设面积、大棚建设整体质量、核实大棚造价等。
（3）海南省财政厅《关于下达2011年现代生产发展资金（第一批）的通知》（琼财农[2011]1199号）。证实：发文至五指山市财政局，下达五指山市现代农业生产发展资金（第一批）300万元。
（4）五指山市财政局、五指山市农业局《关于2011年现代农业发展资金（第一批）分配情况的请示》（五财[2011]156号）。证实：发文至五指山市人民政府；拟分配：五指山绿源绿色蔬菜专业合作社补助金额120万元、五指山高山野菜专业合作社补助金额100万元、新天地种养农民专业合作社补助金额80万元。
（5）五指山市人民政府常务会议纪要（二届四十四次[2011]13号）。证实：同意五指山绿源绿色蔬菜专业合作社补助金额120万元、五指山高山野菜专业合作社补助金额100万元、新天地种养农民专业合作社补助金额80万元。
（6）五指山市农业局《关于印发五指山市2011年现代农业生产发展资金设施大棚建设实施方案的通知》（五农[2011]69号）。证实：确定补贴对象：五指山绿源绿色蔬菜专业合作社、五指山高山野菜专业合作社、新天地种养农民专业合作社。对造价超过3万元每亩的新建设施大棚，补贴标准为1.5万元/亩。建设模型标准之一：连栋种植大棚1型（QXS-
SY1-5.2），造价约2.5万元。
（7）五指山市人民政府办公室《转发市农业局关于五指山市现代农业生产发展资金支持设施大棚建设实施方案的通知》（五府办[2012]11号）。证实：为贯彻落实省政府琼府[2009]71号文,根据五府[2010]68号文,2011年五指山市设立现代农业生产发展专项资金;申请省现代农业生产发展资金项目的专业合作社,配套资金补贴标准为每亩3000元;项目建设完成后,由市农业局牵头,联合市审计局、市监察局、市财政局、市水务局成立验收小组,对项目进行验收。
（8）海南省农业厅、海南省财政厅《关于下发2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》（琼农字[2012]88号）。证实：各市县可结合当地实际情况,在省农业厅和省财政厅确定的补贴标准范围内制定具体补助标准；中高档型瓜菜设施大棚补贴标准：造价每亩3万元以上的大棚，农业合作社的补贴资金最高为15000元/亩；农业主管部门收到验收申请后,会同财政部门组织有关部门、专家及有资质的造价师,采用GPS或实地丈量进行验收，验收合格的,制作验收合格表,并由验收人员和造价师签名确认,严格评估大棚造价。瓜菜设施大棚建设项目管理中，农业部门会同财政部门和专家主要验收以下几个方面：大棚建设档型、大棚建设用材质量及规格、建设面积、大棚建设整体质量、核实大棚造价等。
（9）海南省农业厅、海南省财政厅《关于下发2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》（琼农字[2012]88号）。证实：“先建后补”方式及时拨付补贴资金；农业部门要会同财政部门组织有关部门和专家对完工的瓜菜设施大棚严格按照七种类型及时进行验收，主要验收以下几个方面：一是大棚建设档型；二是大棚建设用材质量及规格；三是建设面积；四是大棚建设整体质量；五是核实大棚造价等。
（10）海南省财政厅《关于下达2012年现代农业生产发展资金（第一批）的通知》（琼财农[2012]2015号）。证实：分配五指山市2012年现代农业生产发展资金（第一批）420万元。
（11）海南省财政厅《关于现代农业生产发展资金重点抽查情况的通报》（琼财农[2012]2276号）。证实：部分市县未严格执行报账制和“先建后补”的管理规定，保亭、五指山、海口、琼中、白沙、东方等市县均未执行先建后补的管理规定，仍按进度拨款；对未执行先建后补等管理规定的，各市县项目主管部门要会同审计、监察等，成立项目验收小组，并按相关规定和要求开展检查和验收；未执行报账制的，各市县财政要督促项目主管部门补齐报账手续；各市县要进一步总结经验，杜绝今后类似情况再次发生；及时报送整改报告，各市县整改落实情况必须于11月30日前报送我厅；对整改抽查中发现问题整改不到位的市县，将不再列入2013年现代农业生产发展资金分配资金分配范围，对2008－2011年资金迟迟支不出去的，省财厅将予以收回。
（12）五指山市农业局《关于要求限期整改的通知》。证实：要求五指山高山野菜专业合作社因尚未动工建设设施大棚于2013年2月底前完成建设，及时提出验收申请。
（13）五指山市农业局《2011年现代农业发展资金使用及存在问题整改情况汇报》。证实：针对存在的问题，市农业局制定了整改措施：一是成立项目监督管理领导小组，局长担任组长；二是对已预付资金项目实施单位跟踪管理；五指山绿源绿色蔬菜专业合作社、五指山新天地种养农民专业合作社在2012年12月24日通过验收，并完成报账工作；五指山野菜专业合作社已建大棚100亩，由于和市安排资金配套使用，等待进一步明确后才进行验收报账。
（14）五指山市农业局、五指山市财政局《关于五指山市20','2018-12-28
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附：相关的法律条文 一、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百条人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。
人民法院采取财产保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请。 …… 第一百零二条保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。
第一百零三条财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。人民法院保全财产后，应当立即通知被保全财产的人。
第一百零八条当事人对保全或者先予执行的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。 二、《最高人民法院关于适用的解释》
第四百八十七条人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。
申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定的期限。
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