云南省禄丰县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云2331民初1475号
原告:魏华峰，男，1976年2月28日生，汉族，江西省宜春市人,住江西省宜春市奉新县。
原告:邓星絮，男，1967年3月8日生，汉族，湖南省武冈市人，住湖南省武冈市。
原告:段顺菊，女，1977年7月4日生，汉族，湖南省武冈市人，住湖南省武冈市。
原告:邓爱社，男，1966年12月16日生，汉族，湖南省武冈市人，住湖南省武冈市。
四原告的共同委托诉讼代理人:戴春光,系云南格元律师事务所律师，代理权限：特别授权。
被告:海南中建龙建筑工程有限公司云启分公司。（未到庭）
统一社会信用代码：915301113163815673。
负责人：邓施禄。
住所：云南省昆明市官渡区。
被告：吴开全，男，1971年8月19日生，汉族，四川省彭州市人，住四川省彭州市桂花镇红石桥村*组**号，现住云南省昆明市官渡区,(未到庭)
被告:深圳力天矿业投资有限公司。（未到庭）
统一社会信用代码：914403000685743855。
法定代表人：钱进。
住所：深圳市罗湖区。
被告:钱进，男，1976年5月8日生，汉族，住云南省昆明市官渡区，(未到庭)
原告魏华峰、邓星絮、段顺菊、邓爱社与被告海南中建龙建筑工程有限公司云启分公司（以下简称“云启分公司”）、被告吴开全、被告深圳力天矿业投资有限公司（以下简称“力天公司”）、被告钱进建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年6月27日立案受理后，依法适用普通程序，于2018年1月16日公开开庭进行审理，原告魏华峰、邓星絮、段顺菊、邓爱社的共同委托诉讼代理人戴春光到庭参加诉讼，被告海南中建龙建筑工程有限公司云启分公司、吴开全、深圳力天矿业投资有限公司、钱进因无法直接送达应诉材料，本院依法通过2017年10月15日《人民法院报》第7150期G90、G91中缝公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、风险告知书及开庭传票等材料，四被告无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。现已审理终结。
原告魏华峰、邓星絮、段顺菊、邓爱社向本院提出诉讼请求：1、判令被告连带返还原告履约保证金1700000.00元；2、判令被告支付原告从2015年9月15日至清偿保证金时止的利息，暂算至2017年2月14日的利息578000元；3、判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由:2015年8月15日,被告海南中建龙建筑工程有限公司云启分公司、吴开全与被告深圳力天矿业投资有限公司、钱进签订了《禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程施工合同》，约定由被告海南中建龙建筑工程有限公司云启分公司、吴开全为被告深圳力天矿业投资有限公司、钱进开挖3000立方土石方。同年8月17日，被告海南中建龙建筑工程有限公司云启分公司、吴开全找到原告方委托的代表邓星军、段顺菊协商，分三个标段，将其承包的土石方工程分包给原告，并于当天与原告签订了两份《禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程施工合同》。合同约定由原告承包被告的禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程的劳务工程，被告要求原告在签订合同的当日每份合同须支付20万元履约保证金。并在接进场通知书后每份分包工程缴纳60万元的施工保证金。原告签订合同当天，向被告吴开全、钱进缴纳40万元保证金，并由被告开出收款收据。同年8月24日，被告向原告发出进场通知书，原告陆续缴纳130万元施工保证金。当原告准备机器设备进场时，发现被告没有该矿的开采、剥离权限，遂产生纠纷。因被告违约，致使原告一直不能施工，后达成协议，被告愿意退还原告履约保证金1700000.00元，经原告多次催要，被告仍不予理会，被告的行为严重侵犯了原告的合法利益，原告要求追究被告的违约责任，因违约金约定过高，现只追究被告占用资金的利息。故诉至法院，请法院支持以上诉讼请求，判如所请。
被告云启分公司、吴开全、力天公司、钱进未到庭参加诉讼，也未向本院提交书面的答辩意见。
原告魏华峰、邓星絮、段顺菊、邓爱社针对其诉讼主张向法院提交如下证明材料：1.合伙协议书（原件），欲证实原告之间合伙投资的约定及事实；2.施工合同（复印件），欲证实被告之间存在工程承包合同的约定；3.劳务分包协议书2份（原件，邓星军与云启分公司签订的一份、段顺菊与云启分公司签订的一份），欲证实原告与被告之间存在工程劳务分包的约定；4.进场通知书（原件），欲证实被告通知原告可以进场施工；5.收款收据及银行卡明细账，欲证实原告支付170万元保证金的事实；6.代为支付函（原件），欲证实被告愿意退还保证金的约定。
本院认为，被告云启分公司、吴开全、力天公司、钱进经本院依法传票传唤后逾期未到庭发表质证意见，应视为自愿放弃质证的权利。原告提交的1号证明材料有四原告的签名及捺印，能证实原告的证明目的，本院予以采信；原告提交的2号证明材料系复印件，根据法律规定证据应该提交原件，故本院不作评判；原告提交的3号证明材料《劳务分包协议书》上均加盖了云启分公司的合同专用章，云启分公司的原负责人吴开全在协议书的尾部签名，也有四原告委托人的签名及捺印，能证实四原告向云启分公司承包禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程的事实，本院予以采信；原告提交的4号证明材料《进场通知书》上加盖了云启分公司的印章能证实原告的证明目的，本院予以采信；原告提交的5、6号证明材料能相互印证证实四原告九次共计转工程履约金1700000元到钱进、吴开全及云启分公司账户，2016年6月26日经四原告的委托代理人邓星军与被告钱进、吴开全共同协商，同意由钱进在两个月内代为支付合同履约金和工程保证金1700000元的给四原告的事实，本院予以采信。
根据原告陈述和经本院审查确认的证据，认定本案事实如下：2015年8月，原告魏华峰、邓星絮、段顺菊、邓爱社为共同承包云南禄丰县科联钛选厂矿土石方开采剥离劳务工程事宜签订了《合伙协议书》约定，合伙经营项目和范围：云南禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程劳务分包，三个标段，共须保证金240万元。合伙事务执行人：全体合伙人决定，共同聘请邓星军作为合伙项目的经理人，其权限为：1、对外开展业务，订立合同；2、对合伙事业进行日常管理；3、出售合伙的产品（货物）、购进常用货物。同时还约定了合伙期限，出资金额、方式、期限，盈余分配与债务承担，合伙人的权利和义务等。2015年8月17日，云启分公司（甲方、劳务作业发包人）与邓星军（乙方、劳务作业承包人）签订了《禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程劳务分包协议书》约定，施工内容：禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离劳务作业工程；施工地点：象山钛矿十采区第十标段作业点；工作内容：土石方（含矿石的开挖（剥离）、装运），施工过程中弃土、排土、排水，植被清理、自用施工便道修建维护等。施工的工程量：根据现场实际以及业主指定的施工范畴，经甲方及业主认可的乙方实际完成合格工程量计算。暂定工程量约1000立方米（最终工程量以双方确认的实际工程量为准）。履约保证金：乙方须在本协议正式签订后，先向甲方递交20万元现金（大写人民币贰拾万元整）作为合同保证金，在乙方接到甲方的进场通知书并且机械进场时再向甲方递交60万元的现金（大写人民币陆拾万元整）作为施工保证金。合同保证金与施工保证金合并一起组成履约保证金。若乙方机械进场开始施工后不能准时付款到甲方账户，此前付款作为对甲方的补偿，同时此合同作废，乙方自动出场。履约保证金的退还：甲方自乙方第一次计量后3个月开始，每季度无息退还乙方本合同履约保证金20万元（大写人民币贰拾万元整）；支付至60万元（大写人民币陆拾万元整）时停止支付，保留剩余的20万元（大写人民币贰拾万元整）履约保证金作为本合同有效期内的安全生产、民工工资保证金，在本合同到期后十五个工作日内全额无息退还给乙方。违约责任：本《合同》一旦生效，应认真履行，双方不得违约。如有违约行为，违约方向履约方支付本合同标的1%的违约金。协议书还约定了其他内容。合同尾部加盖了云启分公司的印章，负责人吴开全在代表处签名，乙方处有邓星军的签名及捺印。同时甲乙双方还在《安全生产合同书（附件一）》、《工程廉政合同（附件二）》、《农民工工资保障合同书（附件三）》上盖章及签名。2015年8月17日，云启分公司（甲方、劳务作业发包人）与原告魏华峰、邓星絮、段顺菊、邓爱社的共同委托人段顺菊（乙方、劳务作业承包人）签订了《禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程劳务分包协议书》，劳务分包协议书的内容和邓星军与云启公公司签订的《禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程劳务分包协议书》内容一致。2015年8月6日，魏华峰通过中国邮政储蓄银行股份有限公司武冈市庆丰东路营业所卡号为62×××68转工程履约金200000元到吴开全账户（账号：62×××74），云启分公司于2015年8月17日出具了收据给邓星军；2015年8月17日，段顺菊通过建设银行卡号为62×××69转工程履约金180000元到钱进账户（卡号：62×××24），云启分公司于2015年8月17日出具了收据给段顺菊；2015年8月20日，段顺菊转工程履约金80000元到吴开全账户（账号：62×××74）；2015年8月24日，段顺菊支付了工程履约金320000元给吴开全，云启分公司于2015年8月24日出具了收款收据给段顺菊；2015年8月29日，邓星絮通过卡号为62×××22（ATM）转工程履约金50000元到吴开全账户（账号：62×××74）；2015年8月31日，邓星絮通过卡号为62×××22（ATM）转工程履约金30000元到吴开全账户（账号：62×××74）；2015年9月1日，段顺菊通过建设银行卡号为62×××23转工程履约金150000元到吴开全账户（账号：62×××74）；2015年9月11日，邓爱社通过卡号为62×××15转工程履约金550000元到吴开全账户（账号：62×××74）；2015年9月14日，段顺菊支付了工程履约金150000元给吴开全，云启分公司于2015年9月14日出具了收款收据给段顺菊。以上四原告支付给云启分公司、吴开全、钱进的款项共计1710000元（其中：工程履约金1700000元，10000元为代为支付邓星军的劳务费）。2016年6月26日，原告魏华峰、邓星絮、段顺菊、邓爱社的共同委托人邓星军与被告钱进、吴开全共同签订了《代为支付函》，代为支付函载明：“兹于邓星军施工队于2015年8月17日与我海南中建龙建筑工程有限公司云启分公司签订了禄丰县科联钛选厂矿石土石方开采剥离劳务作业工程方量为一千万立方。当时施工队依据中国力天公司下属公司和总包方的要求，施工队向总包方交纳合同履约金和工程保证金共计人民币壹佰柒拾万元（￥1700000元），事后此款由总包方（吴开全）转交给项目负责人钱进交到项目公司，由于业主方及项目负责人和总包方的种种原因导致工程不能顺利进行，时间长达一年之久。因此，施工方要求业主方及项目负责人和总包方将施工队所交纳的合同履约金和工程保证金共计人民币壹佰柒拾万元如数退还。现因中国力天公司下属公司和总包方暂时不能退还此款，现经三方共同协商达成如下共识：1、由中国力天公司下属公司项目负责人钱进两个月内代为支付壹佰柒拾万元给邓星军施工队（开户行:中国建设银行昆明体育城支行，帐号：62×××25，户名：邓爱社）。2、暂定由钱进下属的项目拿出一个标段给吴开全作为项目施工平移。3、本协议一式三份，三方各执一份。”钱进、吴开全、邓星军在代为支付函上签名及捺印。2015年8月24日，云启分公司通知原告方于2015年9月6日前进场进行前期筹建生活区域、办公区域筹建工作。另查明，二份《禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程劳务分包协议书》签订后，未实际履行。
本院认为，四原告的委托代理人邓星军、段顺菊于2015年8月17日与被告云启分公司签订的二份《禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程劳务分包协议书》系各当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对各方当事人均具有法律约束力。《禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程劳务分包协议书》签订后，双方并未实际履行。2016年6月26日四原告的委托人邓星军与被告钱进、吴开全共同协商达成由钱进于两个月内代为支付邓星军施工队合同履约金和工程保证金1700000元，系四原告与被告之间对如何支付合同履约金和工程保证金最终达成的协议，故四原告主张合同履约金和工程保证金1700000元应由钱进返还。原告要求被告支付从2015年9月15日至清偿保证金时止的利息578000元（暂算至2017年2月14日的利息）的主张，庭审中原告陈述，双方签订的《禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程劳务分包协议书》第九条约定，如有违约行为，违约方向履约方支付本合同标的1%的违约金，每个标段标的估算为1.3亿元，违约金三个标段3900000元，现原告自愿选择降低违约金标准，按年利率24%计算。本院认为，合同未履行被告至今未返还合同履约金和工程保证金给四原告已经构成违约，原、被告双方签订的《禄丰县科联钛选厂矿土石方开采、剥离工程劳务分包协议书》第九条虽然约定了如有违约行为，违约方向履约方支付本合同标的1%的违约金，但该合同并未实际履行，合同标的不确定。虽然《代为支付函》并未约定延迟返还合同履约金和工程保证金的违约责任，但结合本案的实际情况，本院支持被告钱进从2016年8月27日起至实际给付完毕之日止，以未返还的合同履约金和工程保证金1700000元为基数，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率支付违约金给四原告。被告云启分公司、吴开全、力天公司、钱进经本院传票传唤无正当理由，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、由被告钱进于本判决生效之日起三十日内返还原告魏华峰、邓星絮、段顺菊、邓爱社合同履约金和工程保证金1700000元；
二、由被告钱进于本判决生效之日起三十日内支付原告魏华峰、邓星絮、段顺菊、邓爱社逾期付款违约金（具体的计算方式为：从2016年8月27日起至实际给付完毕之日止，以未返还的合同履约金和工程保证金1700000元为基数，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计付）；
三、驳回原告魏华峰、邓星絮、段顺菊、邓爱社的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费25024元（已交），公告费600元，合计25624元。由被告钱进负担（因原告魏华峰、邓星絮、段顺菊、邓爱社已预交,现由被告钱进在履行上述款项时一并支付给原告魏华峰、邓星絮、段顺菊、邓爱社）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省楚雄彝族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限满后二年内向本院申请强制执行。
审判长 李玲红
审判员 王丽丽
审判员 李春华
二〇一八年一月三十日
书记员 侯绍玉