河南省郑州市惠济区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0108刑初4号
公诉机关郑州市惠济区人民检察院。
被告人李某甲，男，1971年3月1日，汉族，任郑州市××××办事处工作委员会委员（副科级），郑州市××政协委员。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年5月30日被郑州市惠济区人民检察院刑事拘留，同年6月12日被逮捕。
辩护人张进，河南××律师事务所律师。
被告人张某甲，女，1972年3月5日，汉族，任郑州市××××办事处机关支部书记（副科级）。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年5月30日被郑州市惠济区人民检察院刑事拘留，同年6月12日被逮捕。
辩护人郭文轩，河南××律师事务所律师。
郑州市惠济区人民检察院以郑惠检公诉刑诉（2015）266号起诉书指控被告人李某甲、张某甲犯玩忽职守罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郑州市惠济区人民检察院指派检察员王燕、ＸＸＸ出庭支持公诉。被告人李某甲及其辩护人张进、被告人张某甲及其辩护人郭文轩到庭参加诉讼。审理期间，公诉机关申请延期审理一次。现已审理终结。
郑州市惠济区人民检察院指控，2006年3月至2012年2月，母某甲等人租赁位于某某路东、某某河南某某村的13.42亩集体土地。在未办理合法用地手续的情况下，违法建设仓库、办公楼等地上附属物。母某甲在该块土地上开办河南某某肥业有限公司，后更名为郑州某某建筑安装工程有限公司，于2012年2月20日被吊销营业执照，且其在营业期间未办理税务登记证。2012年5月，江某路实施拓宽改造拆迁，中共某某路街道工作委员会成立某某路扩宽改造及绿化提升工作指挥部，任命被告人李某甲任副指挥长、指挥部办公室主任、某某村拆迁补偿工作组组长，负责某某村的拆迁补偿工作。按拆迁补偿的政策规定，企业拆迁补偿需提供工商营业执照、税务登记证等手续，且违章建筑一律不予补偿。拆迁时，母某甲的公司，不但没有工商、税务等合法手续，而且附属物也是违章建筑。母某甲为骗取补偿款，以于某、母连某、孔某等12人个人名义代替企业登记附属物普查表，签订集体土地上非住宅房屋征收补偿协议，骗取了国家补偿款854.28万元。被告人李某甲未到普查现场监督普查，未核实附属物是否合法，未实际核实相关手续和普查数据，给国家造成854.28万元经济损失。2013年9月，江某路拓宽改造配套设施某某河污水泵站建设拆迁，又涉及到母某甲在该块土地上的公司和违章附属物，母某甲为再次骗取补偿款，故伎重演，以母连某、母某庚等4人名义拆分、伪造附属物普查表并签订拆迁补偿协议，骗取国家补偿769.0777万元。被告人张某甲作为该处拆迁负责人，未到普查现场监督普查，未核实附属物是否合法，未实际核实相关手续和普查数据，在未核实的情况下违规同意更换原普查表，给国家造成769.0777万元经济损失。另查明，根据母某甲等12人的附属物普查表计算，普查并补偿的附属物占地面积为14.51亩，但该次拆迁仅占用该块土地3.5709亩，二者相差10.9391亩。根据母连某等四人的附属物普查表计算，普查并补偿的附属物占地面积为18.15亩，但该次污水泵站拆迁仅占用该块土地4.7998亩，二者相差13.3502亩。针对以上指控，公诉机关提交有被告人供述、同案犯供述、证人证言及相关书证等，认为被告人李某甲、母某甲的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，提请依法惩处。
被告人李某甲对指控无异议，当庭自愿认罪，希望从轻处罚。
被告人李某甲的辩护人提出的辩护意见为：被告人李某甲没有独立的工作地位，也没有最终决定权，以全部损失对其进行量刑违背罪刑相适应原则，被告人李某甲认罪态度较好，系初犯、偶犯，建议对其判处缓刑。
被告人张某甲辩称，更换普查表的事其不清楚，其只是按照领导要求办的，其也不懂法。
被告人张某甲的辩护人提出的辩护意见为：被告人张某甲主观只存在轻微过失，系自首，建议对其判处免予刑事处罚或缓刑。
经审理查明，2006年3月至2012年2月，同案人母某甲、母连某、母某甲、母某乙共同租赁位于某某路东、某某河南某某村的13.42亩集体土地，在未办理合法用地手续的情况下，违法建设仓库、办公楼等地上附属物后，同案人母某甲、母连某、母某甲、母某乙四人经协商将该块土地转租给母某甲，母某甲在该块土地上开办河南某某肥业有限公司，后更名为郑州某某建筑安装工程有限公司进行了工商登记，领取了营业执照，但在营业期间未办理税务登记证，后于2012年2月20日被吊销营业执照。
2012年5月，江某路实施拓宽改造拆迁，中共某某路街道工作委员会成立江某路扩宽改造及绿化提升工作指挥部，任命被告人李某甲为副指挥长、指挥部办公室主任、某某村拆迁补偿工作组组长，负责某某村的拆迁补偿工作。按拆迁补偿的政策规定，企业拆迁补偿需提供工商营业执照、税务登记证等手续，且违章建筑一律不予补偿。拆迁时，因郑州某某建筑安装工程有限公司没有工商、税务等合法手续，附属物属于违章建筑，同案人母某甲为骗取补偿款，以于某、母连某、孔某等12人的个人名义代替企业登记附属物普查表，签订集体土地上非住宅房屋征收补偿协议，骗取国家补偿款854.28万元。被告人李某甲未到普查现场监督普查，未核实附属物是否合法，未实际核实相关手续和普查数据，给国家造成854.28万元的经济损失。根据母某甲等12人的附属物普查表计算，普查并补偿的附属物占地面积为14.51亩，但该次拆迁仅占用该块土地3.5709亩，二者相差10.9391亩。
2013年9月，江某路拓宽改造配套设施索须河污水泵站建设拆迁，又涉及到同案人母某甲开办的郑州某某建筑安装工程有限公司及建造的违章附属物。为再次骗取补偿款，同案人母某甲以母连某、母某庚等4人名义拆分、伪造附属物普查表并签订拆迁补偿协议，骗取国家补偿769.0777万元。被告人张某甲作为该处拆迁负责人，未到普查现场监督普查，未核实附属物是否合法，未实际核实相关手续和普查数据，违规同意更换原普查表，给国家造成769.0777万元的经济损失。根据母连某等四人的附属物普查表计算，普查并补偿的附属物占地面积为18.15亩，但该次污水泵站拆迁仅占用该块土地4.7998亩，二者相差13.3502亩。
上述事实有以下经庭审质证的证据予以证实：
1、被告人李某甲供述，证明2012年江某路扩宽改造及绿化提升拆迁时，某某路办事处成立拆迁指挥部，任命其为副指挥长兼指挥部办公室主任，同时也是某某村普查补偿拆迁工作组的组长，负责某某路拓宽涉及某某村拆迁的整体工作。母某甲的某某肥业有限公司拆迁普查补偿时，其没有在现场，不知道是否核实手续，不知道是违法建筑，也不知道为什么会与实际占地相差十亩多的情况。
2、被告人张某甲供述，证明2013年9月份，江某路的污水泵站拆迁时，指派其负责，这次拆迁主要涉及到母某甲的厂房、仓库和造粒塔，在普查时其指派马某甲等人去现场普查，其没有去现场，不知道是否核实手续，不知道除造粒塔之外的厂房、仓库是否为违法建筑，在普查完后更换普查表，其没有核实就让其他测量人员签字，现场复核时也没有认真复核，不知道为什么补偿的结果和实际占地相差13亩多的情况。
3、同案人母某甲供述，证明2006年下半年，其和母连某、母某甲、母某乙四人租了其村三组的13亩多的土地，在该处土地上非法建造厂房、仓库，后来四人商定又将该地转租给其开办某某肥业有限公司，其又在该处土地上非法建造厂房、仓库。在此期间某某区国土局和建设局对其和母连某进行了行政处罚，并没收二人建造的3060.7平方米的附属物。此后其继续在该处土地上违法建造附属物。2012年江某路扩宽改造拆迁时，其伙同母连某经预谋，在普查和签订补偿协议时找12名其他人顶替，将涉及的该地块上非法建造的附属物（包括被没收的）拆分成12份，按照集体土地上非住宅房屋征收的标准骗取国家800余万元的拆迁补偿款。在污水泵站拆迁时，母某甲使用同样的方法找4人顶替签订普查表和补偿协议，骗取国家700多万元的拆迁补偿款。得到补偿款后其将涉及四人共同建造的附属物的补偿款均分给母连某等三人的情况。
4、同案人母连某供述，证明2006年下半年，其和母某甲、母某甲、母某乙四人租了我村三组的13亩多的土地，在该处土地上非法建造厂房、仓库，后来四人商定又将该地转租给母某甲开办化肥厂，母某甲又陆续建造了厂房、仓库。在此期间某某区国土局和建设局对其和母某甲进行了行政处罚。2012年江某路扩宽改造拆迁时，其伙同母某甲在普查和签订补偿协议时找其他人顶替，除自己外还用自己妻子孔某、女儿母某戊名字顶替，按照集体土地上非住宅房屋征收的标准帮助母某甲骗取国家252.495万元的拆迁补偿款。并分得了其四人共同建造的附属物补偿款9万多元。在污水泵站拆迁时，母某甲在其不知情的情况下，用其的名义签订普查表和补偿协议，骗取国家3987245元补偿款的情况。
5、同案人马某甲供述，证明某某普查附属物的具体规定、程序和过程，在普查时测量江某路东，某某河堤南的母某甲的厂房的情况以及2013年9、10月份，普查完母某甲的厂房、仓库和造粒塔后更换普查表的情况。
6、证人母某甲、母某乙证言，证明二人同母某甲、母连某共同租地，违法建设附属物后又将土地转租给母某甲建化肥厂，某某区国土局也对这块土地上的违法建筑物作出过行政处罚，后在江某路扩宽拆迁和污水泵站建设时拆迁过二次，具体手续都是母某甲和母连某办理的，补偿款分二次各分给其二人十几万元。
7、证人董某证言，证明某某普查附属物的具体规定、程序和过程，在普查时测量了某某路东、某某河堤南的母某甲的厂房。
8、证人秦某乙、孟某甲、陈某甲、王某甲、陈某乙证言，证明2012年江某路拓宽改造污水泵站拆迁的工作分工和工作流程，母某甲的厂房、仓库等附属物普查的情况及后来普查表进行了更换的情况。
9、证人秦某乙证言，证明张某甲指派其到铁炉××村××路和索××交叉口普查附属物，普查完后将普查表给了张某甲，后来张某甲更换了原来的表，又让其在这张新表上签字，其签字前表已经填写完成的情况。
10、证人孟某甲证言，证明张某甲指派其跟随秦某乙、陈某甲到铁炉××村××路和索××交叉口普查附属物，在普查时，秦某乙和陈某甲进行测量，其负责登记普查表并画图，普查完后将普查表给了秦某乙。经过辨认发现现在的普查表不是其当时登记的表，其的签名也不是自己所签，不知道后来怎么更换了表。
11、证人陈某甲证言，证明张某甲让其跟随秦某乙等人到铁炉××村××路和索××交叉口普查附属物，普查时是秦某乙带队，村里的人在现场，其负责协助拉尺子等工作，普查完后集中在普查表上签的字，签完后由秦某乙将普查表给了张某甲。
12、证人王某甲证言，证明在江某路扩宽拆迁建设污水泵站时，其和陈某乙等人到拆迁现场，在现场张某甲带着看现场，现场有一栋两层楼房，仓库，还有厂房，看过后其在已经填写好的登记表上签字的情况。
13、证人陈某乙证言，证明在江某路扩宽拆迁建设污水泵站时，其在熊某安排下到拆迁现场，和林业局的王某甲等人一起在张某甲带领下在现场简单看了一下，看过后其在已经填写好的登记表上签字的情况。
14、证人李某乙、秦某丙、袁某、熊某、张某乙证言，证明江某路拆迁工作开展情况和相关规定及在江某路拆迁时涉及母某甲的造粒塔等建筑是非法建筑未补偿的情况。
15、证人孟某乙证言，证明2012年北四环绿化带拆迁时，补偿款是经区评审中心核算，个人的需要提供身份证，企业的需要提交三证。
16、证人王某乙证言，证明江某路扩宽污水泵站拆迁，涉及到母某甲的一个造粒塔，区里不补偿，这个事情张某甲、李某甲具体负责，陈某丙主任主持开会协调的，后来从大河路办事处的账上拿出150万给了母某甲的情况。
17、证人母某丙、母某丁、孙某、母某戊、母某己、武某乙证言，证明母某甲以12名个人的名义替代河南某某肥业有限公司名义申报补偿款，负责拆迁补偿的工作人员没有核实，直接进行了补偿的情况。
18、证人母某庚证言，证明母某甲借用其的身份证，在其不知道的情况下，以其名义在污水泵站拆迁时替代河南某某肥业有限公司签普查表和补偿协议。
19、证人徐某、赵某乙证言，证明2007年和2009年曾对母某甲和母连某在某某路东××××河南违法占地，并建造非法建筑物进行过处罚的情况。
20、证人马某丙证言，证明江某路某某河污水泵站建设时，施工区域的东南角有母某甲的一个厂房没有拆迁，母某甲在拆过的地方又盖了三层楼，为了施工安全其代表施工方与母某甲签订了一个协议的情况。
21、土地使用权租赁协议，证明母连某租用某某村三组某某河以南、江某路某的13.42亩集体土地的情况。
22、土地使用权协议，证明2006年3月7日，母连某、母某甲、母某甲、母某乙签订协议共同租赁某某路东××××河南13.42亩土地，共同投资，利益均担的情况。
23、土地使用权租赁协议，证明母连某将以其名义租赁的位于某某路东、某某河南的某某村三组的13.42亩土地及地上建筑物租给母某甲的情况。
24、国土资源部下发的某某路东××××河南局部区域卫星检测图，检测时段分别为2011年12月13日至2012年10月3日、2012年10月3日至2013年9月13日、2013年9月13日至2014年9月19日，证明母某甲、母连某在某某路东××××区域地上建建筑物的情况。
25、某某路东××××河南局部区域2009年10月5日至2012年10月3日的卫星拍摄图片，证明2012年3月10日以前的卫星图与2012年6月22日拆迁后的卫星图对比发现，母某甲租用的集体土地西部仅被拆除3处建筑物的情况。
26、郑州市市政工程勘测设计研究院出具的江某路拓宽改造道路工程（连霍高速-
黄河风景名胜区）施工设计图，证明江某路拓宽改造工程项目拆迁所依据的道路中心线坐标以及2012年7月10日至8月14日期间的某某路东××××区域的建筑物现状。
27、惠某甲区国土资源局出具的母连某、母某甲占地勘检结果及占地示意图，证明江某路拓宽改造工程项目拆迁涉及母某甲、母连某在某某路东××××河南非法占地3.5709亩。
28、惠某甲区国土资源局出具的母某甲等12人附属物占地面积计算结果及计算表，证明江某路拓宽改造工程项目拆迁涉及母某甲、母连某在某某路东××××河南的附属物占地面积共计9675.9平方米，合占地14.51亩。
29、郑州市工商行政管理局出具的企业营业执照二份、企业名称变更核准通知书一份、私营企业基本注册查询单一份、行政处罚决定书一份，证明河南某某肥业有限公司，成立于2007年10月10日，法定代表人谈某，经营场所是郑州市某某区某某村，2009年6月30日变更成郑州某某建筑安装工程有限公司，法定代表人母某甲，股东名称母某甲、于某、谈某，2012年2月20日被吊销的情况。
30、惠某甲区地方税务局出具的情况说明，证明河南某某肥业有限公司未在该局办理税务登记。
31、郑州市市政设施维修建设有限公司江某路拓宽改造项目部出具的江某路某某河污水泵站施工用地情况说明及江某路某某河泵站施工使用范围示意图，证明江某路某某河污水泵站是江某路拓宽改造污水系统重点工程，位于索××、××路辅道东侧。该泵站永久占地面积1128平方米，施工用地面积6072平方米，泵站建设总用地面积7200平方米，南北长90米（FD4＋870至FD4＋960），东西宽80米（桩点从西往东测量）。2013年9月，郑州市市政设施维修建设有限公司江某路拓宽改造项目部对上述场地放线。
32、郑州市市政工程勘测设计研究院出具的江某路拓宽改造工程索须河污水泵站施工设计图，证明该项目施工拆迁的范围及四至坐标，以及2013年3月制图时该区域的建筑物现状。
33、惠某甲区国土资源局出具的母连某、母某甲占地勘检结果及占地示意图，证明索须河污水泵站项目拆迁涉及母某甲、母连某在某某路东××××河南非法占地4.7998亩。
34、惠某甲区国土资源局出具的于某等4人附属物占地面积计算结果及计算表，证明索须河污水泵站项目拆迁涉及母某甲、母连某在某某路东××××河南的附属物占地面积共计12102.1平方米，合18.15亩，其中房屋占地12.73亩，硬化地面占地5.42亩。
35、某某路东××××河南局部区域2013年8月5日至2014年7月25日的卫星拍摄图片，证明2013年8月5日的卫星图与2014年7月25日之后的卫星图看出母某甲租用的集体土地的西部被拆除多处建筑物。
36、某某区建设局2006年度郑建监惠立案字第17号行政执法案件卷宗，证明惠济区建设局对母某甲因在某某路与某某河东南角建设仓库、办公楼未依法办理手续进行行政处罚的情况。
37、某某区国土资源局2007年度惠国土行罚字（2007）第37号行政处罚卷宗及2009年度惠国土行罚字（2009）第9号、第10号行政处罚卷宗，证明某某区国土资源局对母连某因未经合法批准擅自在某某河南、某某路东占用某某村三组8370.1平方米集体土地进行建房进行行政处罚的情况。
38、某某区国土资源局出具的母连某、母某甲违法占地查处情况说明，证明2009年5月，母某甲、母连某在某某路东××××河南的占地行为被惠某甲区国土资源局认定为非法占地，并对二人进行处罚，之后二人在原非法占地范围内继续建设的建筑物和其他设施依法应予以没收的情况。
39、某某区国土资源局出具的关于母连某、母某甲违法占地行政处罚执行情况说明，证明2009年5月，某某区国土资源局对母某甲、母连某非法占地行为进行处罚时，已依法履行处罚程序，且在对违法当事人下达行政处罚决定书时，已明确告知当事人处罚内容，并由当事人在处罚决定书上签字确认；母某甲、母连某签收处罚决定书后，既未申请行政复议，又未提起行政诉讼，并自觉履行了罚款。
40、某某区大河路街道2009年至2012年国土资源违法统计表及大河国土字（2012）第54号责令停止国土资源违法行为通知书，证明2012年5月1日，江某路拓宽改造拆迁前夕，母某甲因未经批准擅自在某某河南、某某路东占用某某村集体土地建房，被某某国土资源所责令停止违法行为。
41、某某区某某办事处出具的情况说明、记账凭证、入账通知单、结算票据、进账单、兑付表等材料，证明某某办事处涉及的北四环绿化拆迁以及某某路扩宽项目资金全部由郑州市某某区城市建设开发总公司、郑州市某某区非税收入管理中心以及郑州市某某区政府下属成立的河南某某投资有限公司所拨，拨款资金均为财政资金，用于拆迁补偿、垃圾清运、工作经费等支出。
42、惠某甲区江某路扩宽改造附属物清查登记表、征收补偿协议、身份证复印件、附属物清查计算表及中信银行账户交易明细，证明母某甲、母秋某、母连某、孔某、母某戊、孙某、母某己、母某戊、武某乙、母某丁、母某丙、陈某丁十二人地上附属物的情况，经核算以上十二人补偿费用共计8542803.5元以及补偿款打到各自账户的情况。
43、于某、母连某、母某庚、陈某四人的合村并城项目附属物清查登记表和某某路扩宽改造附属物清查登记表、集体土地上非住宅房屋征收补偿协议、附属物清查计算表、记账凭证、转账支票、中国银行交易明细、个人业务交易单、郑州银行账户交易明细，证明于某、母连某、母某庚、陈某丁四人地上附属物的情况，经核算以上四人补偿费用共计7690777元以及补偿款打到各自账户的情况。
44、郑州市人民政府郑政文（2009）127号文件，证明自2009年6月1日起，郑州市市区征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准为：平房砖木结构420元／平方米，砖混结构490元／平方米；楼房砖混结构600元／平方米，框架结构900元／平方米；厂房仓库砖混结构石棉瓦顶320元／平方米，空心板顶410元／平方米；地坪32元／平方米。
45、某某区某某办事处2012年3月1日会议记录，证明180米绿线内违法建设要先拆除，并不予补偿；无三证的商户都不补偿。
46、某某区某某办事处2012年8月1日会议记录，证明某某办事处专题研究江某路拆迁问题，被告人李某甲、张某甲参会；会上，江某路拆迁指挥部常务副指挥长刘某要求，普查时户主要在现场，并全程录像、照相，合法手续没有的，属违法建设要强拆。
47、某某区某某办事处2012年6月10日会议记录，证明某某路范围内的江某路生态廊道建设由张某甲负责。
48、某某区某某办事处2013年9月9日会议记录，证明2013年9月，江某路重新放线，启动拆迁工作，线内拆除已经基本确定，此项工作由张某甲牵头负责。
49、某某区城乡建设局出具的关于对某某办事处江某路段扩宽改造及绿化范围内附属物普查进行核查的报告，证明某某办事处江某路拓宽改造拆迁附属物普查完毕后，某某区建设局、纪委、审计局、财政局共同对大河路办事处的普查结果进行了随机抽查，发现普查中存在的大量问题。
50、中共郑州市某某区委惠文（2009）24号文件，证明被告人李某甲的任职情况。
51、中共某某区委组织部惠组{2012}42号文件，证明被告人张某甲的任职情况。
52、某某区某某街道办事处出具的会议记录，证明2009年3月16日，郑州市某某区某某街道办事处书记办公会的会议记录显示支部书记是张某甲。
53、郑州城乡规划建设管理工作领导小组（2012）1号会议纪要，证明郑州“市域快速通道”及“两环十五放射”道路两侧绿化，均按道路红线外50米进行规划和组织实施。江某路（连霍高速—北四环）红线控制60米，绿线控制50米，总控制宽度160米。本次道路及两侧绿化按以下要求实施：50米绿化范围内违法建筑一律拆除，并同步绿化到位；50米绿化范围建设涉及的村庄宅基地，按照城中村、合村并城、农村新型社区建设先行拆迁、过渡，同步绿化建设。
54、中共某某路街道工作委员会大河文（2012）40号文件，证明中共某某路街道工作委员会于2012年5月25日成立江某路扩宽改造及绿化提升工作指挥部，李某甲任指挥部副指挥长、指挥部办公室主任兼某某村段普查补偿拆迁工作组组长。
55、某某区某某街道办事处出具的情况说明，证明该办事处决定于2012年5月25日成立江某路扩宽改造及绿化带提升工作指挥部，李某甲任指挥部副指挥长、指挥部办公室主任兼某某村段普查补偿拆迁工作组组长，主要负责拆迁工作的上下对接，整体工作协调以及某某村附属物汇总、拆迁协议书的签订等相关工作以及经该办事处研究，决定由张某甲担任某某河污水泵站施工区域拆迁负责人，主要负责拆迁工作的上下对接，整体工作协调推进。
56、某某区某某街道办事处出具的补充说明，证明李某甲任该办事处江某路扩宽改造指挥部某某段工作组组长，具体工作职责为：安排人员对涉及拆迁的住户、企业附属物普查、汇总、传达上级关于拆迁的指示精神，协调解决拆迁问题，督促拆迁协议的签订及在附属物普查表上签字确认等工作。2013年9月，江某路扩宽改造工程设计某某河污水泵站拆迁，张某甲具体负责此项工作，具体工作职责为：安排人员对涉及拆迁的附属物普查、汇总，传达上级关于拆迁的指示精神，协调解决拆迁问题，督促拆迁协议的签订及在附属物普查表上签字确认等工作。
57、户籍证明，证明被告人李某甲、张某甲的身份情况。
58、到案经过，证明被告人李某甲、张某甲被抓获的情况。
本院认为，被告人李某甲、张某甲作为国家机关工作人员，玩忽职守，情节特别严重，其二人的行为均已构成玩忽职守罪，应予惩罚。公诉机关指控的事实和罪名成立，予以支持。
关于被告人张某甲的辩护人提出被告人张某甲系自首的意见，经查，根据本案证据，其行为不符合自首的构成要件，故该意见不能成立，不予支持。
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。对被告人李某甲、张某甲的行为均应当在三年以上七年以下有期徒刑的幅度内予以量刑。在量刑时综合考虑以下量刑情节：1、被告人李某甲、张某甲认罪，可以酌情从轻处罚；2、被告人的主观恶性、犯罪情节及对社会的危害程度等；3、根据被告人李某甲、张某甲的犯罪情节，对其宣告缓刑没有再犯罪的危险，可以对其宣告缓刑。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人李某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人张某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 陈新威
人民陪审员 郭新营
人民陪审员 毛新凤
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 付雨龙