江苏省南通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏06民终2358号
上诉人（原审原告）：毛德芝，男，1942年12月16日生，汉族，住海安县。
委托诉讼代理人：毛曦洲，男，1978年8月4日生，住海安县，系毛德芝之子。
委托诉讼代理人：胡志凤，江苏钻石律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：南通山冉建设工程有限公司，住所地海安县。
法定代表人：徐天山，南通山冉建设工程有限公司董事长。
委托诉讼代理人：吉久成，该公司员工。
委托诉讼代理人：孙正芝，白甸镇法律服务所法律工作者。
上诉人毛德芝因与被上诉人南通山冉建设工程有限公司（以下简称山冉公司）医疗及养老保险待遇纠纷一案，不服海安县人民法院（2017）苏0621民初478号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
毛德芝上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实和理由：其自1998年7月与山冉公司建立劳动关系，公司应自1998年7月开始为其缴纳社会保险。一审认定自2004年2月1日《江苏省社会保险费征缴条例》正式开始实施，该条例为用人单位缴纳社会保险提供了法规依据，但1991年6月26日的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》、1995年《中华人民共和国劳动法》第七十二条、1996年1月1日施行的《江苏省城镇企业职工养老保险规定》及1999年国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》均规定了养老保险的缴纳时间和补交办法，一审法院适用法律错误。海安县政府下发的文件不具备法律效力，一审以此为处理纠纷的依据不当。
山冉公司辩称，一审判决并无不当，毛德芝的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回其上诉请求。
毛德芝向一审法院起诉请求：1.山冉公司赔偿医疗保险造成的损失41190.69元；2.继续承担毛德芝的医疗费用；3.负担毛德芝自2015年3月12日起的养老待遇（以社会保险机构核定的最低社会保险缴费基数为缴费基准，按应当缴费年限确定养老金数额，按月支付养老金待遇，并随退休人员养老金水平调整而调整）。
一审法院认定事实：1976年，海安县瓦甸人民公社建筑站成立。1986年，海安县瓦甸人民公社建筑站变更为海安县瓦甸建筑工程队（以下简称为瓦甸工程队）。1990年，毛德芝到瓦甸工程队工作。1993年7月14日，瓦甸工程队变更为海安县瓦甸建筑工程公司（以下简称瓦甸建筑公司）。
1998年2月16日，为响应政府改制号召，海安县电光源机械厂制定了《完善用人用工制度的实施意见》（以下简称《用工意见》）。《用工意见》载明，对转制到位前职工实施一次性工龄买断，买断工龄的经济补偿原则上用于劳动者投缴养老保险金。1998年2月20日，海安县瓦甸乡人民政府下发瓦政发（1998）05号文件，要求各乡办企业参照海安县电光源机械厂《用工意见》，落实改制的用工安排。之后，瓦甸建筑公司进行了企业改制。1998年9月25日，毛德芝从瓦甸建筑公司领取一次性工龄买断款4100元。
2002年12月，毛德芝达到法定退休年龄，继续在瓦甸建筑公司工作。2004年11月2日，海安县人民政府发布海政法【2004】56号文件，要求海安镇、曲塘镇、李堡镇、城东镇及其他建制镇范围内企业，不分所有制性质和组织形式，必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费用。2008年2月18日，瓦甸建筑公司变更为山冉公司。
2011年1月1日，毛德芝、山冉公司双方签订书面劳动合同，约定，毛德芝的工作岗位为工会主席，合同期限为2011年1月1日至2015年12月31日。2015年3月11日，山冉公司向毛德芝出具工资领据一张，载明，毛德芝应得2014年至2015年工资55000元（山冉公司实际仅支付20000元，35000元未付）。2015年3月12日之后，毛德芝离开山冉公司。2015年5月24日，毛德芝依据工资领据向一审法院起诉。2016年7月28日，该院依法判决山冉公司支付毛德芝工资35000元及利息。山冉公司不服，上诉至本院，本院维持原审判决，驳回山冉公司上诉请求。
2016年5月31日，毛德芝向海安县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）申请仲裁，请求仲裁委裁决山冉公司：1.支付未缴纳医疗保险导致的损失41190.69元；2.继续承担毛德芝医疗费用；3.发放自2015年4月起退休工资。仲裁委以毛德芝已于2002年达法定退休年龄，双方之间不存在劳动关系，医疗费不属于仲裁处理范围，退休工资的发放已超过仲裁时效为由出具了海劳人不仲字【2016】第24号不予受理通知书。毛德芝不服，于2016年6月27日向一审法院提起诉讼，该院予以立案受理。2016年8月21日，一审法院以案涉纠纷不属于人民法院受理范围为由裁定驳回毛德芝的起诉。毛德芝不服上诉于本院。2016年12月22日，南通中院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。2017年1月17日，该院重新立案，并于3月13日公开开庭审理。
庭审中，毛德芝提交记账凭证及收条各1份，记账凭证由山冉公司加盖印章，韦存德、毛德芝加盖个人私章，反映公司曾将韦存德、毛德芝二人社会保险费20000元列入公司账目。收条载明“收到瓦甸建筑公司养老保险金2万元，瓦甸农保所凭此条换取收据颜爱波1997年12月31日”，收条下方，由不同字体载明“经严乡长、林道生、颜会计来站协商，同意先交纳韦、毛二人养老保险费20000元，拟在98年1月汇给，如过期可按贷息计还韦存德97年12月31日”。毛德芝称，上述证据可以证明，山冉公司曾于企业改制时，计提了毛德芝和韦存德二人养老保险费20000元，而事实上，上述款项并未缴纳，目前，该款项及利息损失仍体现在公司账目上，山冉公司应当赔偿未为毛德芝缴纳社会保险导致的损失。山冉公司称，毛德芝曾为公司会计，韦存德曾为公司法定代表人，此二人曾借助职务之便，自行制作了上述虚假账目，且未得到任何负责人审批。
一审法院认为，毛德芝自1990年到山冉公司工作，双方之间建立劳动关系。2002年12月17日，毛德芝达到法定退休年龄，但并未办理退休手续，双方之间劳动关系持续。2015年3月12日，毛德芝离开单位，且未再继续提供劳动，双方之间劳动关系终止。
毛德芝要求山冉公司支付其养老、医疗保险待遇损失，原因有二，一为毛德芝在公司工作达25年之久，超过法律规定的15年缴费年限；二为山冉公司已计提毛德芝养老保险费。
一审认为，山冉公司是否应当赔偿毛德芝社会保险待遇损失，以及赔偿的数额如何确定，应考虑山冉公司是否具有为毛德芝缴费社会保险的法定义务及约定义务。
关于法定缴费义务。一审认为，毛德芝虽自1990年便已在山冉公司工作，但山冉公司在上世纪九十年代时属于乡镇企业，按照当时的规定，山冉公司并无为毛德芝缴纳社会保险的法定义务。2004年2月1日，《江苏省社会保险费征缴条例》正式开始实施，该条例为用人单位缴纳社会保险提供了法规依据。同时，海安县要求用人单位缴纳社会保险的政策文件（海政发[2004]56号文）也于2004年实施，所以，无论依据江苏省规定，还是依照当地政策，山冉公司自2004年才具有为劳动者缴纳社会保险的法定义务。2004年之前，山冉公司并无为其员工缴纳社会保险费的义务。本案中，毛德芝虽自1990年到2015年皆在山冉公司工作，但毛德芝已于2002年达到法定退休年龄。依据我国法律规定，劳动者达到法定退休年龄后，用人单位可以继续留用劳动者，并向其支付工资，但用人单位并无继续为其缴纳社会保险的法定义务，此项在于免除用人单位公法上的义务。而且，从客观上讲，由于毛德芝本人年龄问题，山冉公司也无法为其新开立社保账户并缴纳社会保险费。综上，无论是2004年以前，还是2004年以后，山冉公司皆无为毛德芝缴纳社会保险的法定义务。
关于约定义务，本案中，毛德芝认为山冉公司在1998年为其计提了养老保险费，但并未向农保所缴纳，故山冉公司应当赔偿其养老保险待遇损失。一审认为，暂且不论上述计提费用是否属实，仅就计提费用的性质而言，上世纪90年代的农保所属于商业保险公司下属机构，即使山冉公司为毛德芝计提了费用，该费用也属于商业保险费，不属于社会保险费用。毛德芝以山冉公司为其计提了商业保险费为由要求公司承担属于社会保险范畴的养老保险待遇损失无法律依据，难以采纳。
综上，经一审法院审判委员会讨论决定，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回毛德芝的诉讼请求。案件受理费10元减半收取5元，予以免收。
二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案二审中的争议焦点是毛德芝关于由山冉公司支付未缴纳医疗保险造成的损失及自2015年3月12日起支付养老保险待遇的主张能否予以支持。我国的社会保险强制缴纳制度按照不同地区、不同企业类型的实际情况逐步推行、渐进展开。1995年1月1日《中华人民共和国劳动法》施行后，国家开始着手建立和完善社会保险制度。1999年1月22日国务院发布施行《社会保险费征缴暂行条例》，明确了社会保险费的征缴范围。2004年2月1日起施行《江苏省社会保险费征缴条例》，在我省范围内首次对城镇企业等缴纳社会保险费的义务进行强制规范。本案中，山冉公司作为乡镇企业直至2004年才被我省纳入社会保险强制征缴的范围，而毛德芝已于2002年达到退休年龄，在2004年前后，山冉公司均无为其缴纳社会保险的法定义务，故毛德芝关于山冉公司未依法为其缴纳社会保险造成其损失应当赔偿的主张没有依据，一审法院未予支持并无不当。
综上所述，毛德芝的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，本院予以免收。
本判决为终审判决。
审判长 徐 烨
审判员 王吉美
审判员 钱泊霖
二〇一八年六月六日
书记员 周筱雯