江苏省淮安经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）淮开民初字第2024号
原告谷善先。
委托代理人顾鲲，江苏瑞信律师事务所律师。
委托代理人陈亚庆，建湖县双湖法律服务所法律工作者。
被告阜宁县市政工程有限公司，住所地阜宁县阜城镇城河路7号。
法定代表人张宝明，该公司经理。
被告淮安经济技术开发区管理委员会，住所地江苏省淮安经济开发区迎宾大道8号。
法定代表人陶光辉，该管委会主任。
委托代理人吴国雨，江苏六仁律师事务所律师。
第三人刘兵。
原告谷善先与被告阜宁县市政工程有限公司（以下简称阜宁市政公司）、淮安经济技术开发区管理委员会（下称淮安开发区管委会）、第三人刘兵代位权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告谷善先的委托代理人顾鲲、陈亚庆、被告淮安开发区管委会的委托代理人吴国雨到庭参加诉讼，被告阜宁市政公司、第三人刘兵经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谷善先诉称：2014年11月25日，建湖县人民法院受理原告诉被告阜宁市政公司、第三人刘兵民间借贷案，建湖县人民法院于2015年4月20日已作出了（2014）建民初字第1982号民事判决书，确认第三人刘兵、唐菊梅欠原告款100万元及利息，于判决生效后十日内归还，该判决已生效。经查，2013年10月23日，第三人刘兵借用被告阜宁市政公司的名义承包被告淮安开发区管委会发包的淮安经济技术开发区淮洪路BT项目。工程期间第三人刘兵向原告借款100万元用于发放工人工资和偿还材料款。原告向被告阜宁市政公司主张债权，被告阜宁市政公司承认该工程实际施工人为第三人刘兵所借款项等事实，但双方互相扯皮。目前，该工程已经竣工，二被告尚欠第三人刘兵工程款且已经到期。依据上述事实，第三人刘兵对二被告享有到期债权，又因第三人刘兵怠于主张自己的债权，造成原告的合法到期债权无法实现，因此，为了维护原告的合法权益，现起诉要求：被告淮安开发区管委会向原告支付应向第三人刘兵支付的工程款100万元及利息26万元（截止起诉之日止）；诉讼费由被告承担。
被告阜宁市政公司未答辩。
被告淮安开发区管委会辩称：本案中，原告不具备行使代位权的法定条件。首先，第三人刘兵对被告并不持有合法债权，原告诉称的淮洪路BT项目，被告淮安开发区管委会依法发包给被告阜宁市政公司承建，与第三人刘兵之间无任何关系，对其并不负担任何债务；其次，原告诉称的工程项目余款已被有关法院予以冻结，淮安开发区管委会无权擅自支付，被告阜宁市政公司即使积极主张支付余款，也无法领取，因此不存在怠于行使工程款的情况；最后，即使最终认定第三人刘兵享有到期债权，也不存在怠于行使债权的情况，理由同上，且目前原告已向建湖县人民法院依据其与第三人刘兵的判决，通过协助执行的方式行使了代位权，若再判决支持原告代位权，则就会出现一个债权两份判决的情形，有损于法律的严肃性。综上所述，请求法院依法驳回原告对被告淮安开发区管委会的诉讼请求。
第三人刘兵未作陈述。
经审理查明，原告谷善先诉第三人刘兵、被告阜宁市政公司等民间借贷纠纷一案，于2014年12月1日向江苏省建湖县人民法院起诉，2015年4月20日，该院下达了（2014）建民初字第1982号民事判决书，判决第三人刘兵、唐菊梅（二人系夫妻关系）于本判决发生法律效力之日起十五日内共同偿还原告谷善先借款本金100万元及利息（自2014年7月26日起至实际给付之日止按中国人民银行同期同档贷款基准利率的四倍计算），该案审理期间，建湖县人民法院根据原告申请，对第三人刘兵以被告阜宁市政公司名义承建的被告淮安经济开发区淮洪路BT项目工程款130万元予以冻结。还款期限届满后，第三人刘兵未按约定还款，原告向建湖县人民法院申请执行，建湖县人民法院已向被告淮安开发区管委会下达了协助执行通知书。2014年6月26日，原告以被告淮安开发区管委会尚欠第三人刘兵到期工程款为由，诉至本院要求代位行使刘兵的债权请求权。
另查明，被告阜宁市政公司与第三人刘兵系挂靠关系。被告淮安开发区管委会与被告阜宁市政公司于2011年8月签订一份《建设工程合同施工合同》，约定：被告淮安开发区管委会将淮洪路工程BT项目发包给被告市政公司施工，工程中标总价为71901192.01元。后来双方又签订了建设工程承发包安全管理协议、安全施工与文明现场协议书、工程建设项目廉政责任书，该协议上，被告阜宁市政公司代表签字人均为刘兵。2014年7月23日，江苏全成工程造价咨询有限公司对该工程进行了审计，最终审定价为44768621.12元。被告淮安开发区管委会就该工程尚未支付的到期工程款为424.1616万元。
以上事实有建湖县人民法院（2014）建民初字第1982号民事判决书、工程合同、协议、江苏省盐城市中级人民法院开庭笔录、庭审录像、审计报告书、建湖县人民法院生效证明、当事人陈述等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。本案中，原告对刘兵的债权合法有效，且已经法院判决确认，原告本次诉讼是否符合提起代位权诉讼的条件，关键是刘兵是否对被告淮安开发区管委会享有到期债权，对此原告认为刘兵系挂靠阜宁市政公司承建被告淮安开发区管委会发包的工程，刘兵系该工程的实际施工人，其直接享有对被告淮安开发区管委会的工程款请求权。本院认为，第三人刘兵与被告阜宁市政公司之间系挂靠关系，刘兵作为该工程的实际施工人，其可直接向被告淮安开发区管委会行使工程款请求权；综上，刘兵作为该工程的实际施工人，其对被告淮安开发区管委会享有工程款请求权，在刘兵怠于行使其债权请求权的情况下，原告作为刘兵的债权人有权代位行使其对被告淮安开发区管委会的工程款请求权。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第七十三条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（一）》第十一条、第十二条、第十三条、第十九条、第二十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
被告淮安经济技术开发区管理委员会在本判决生效后十日内在欠付的工程款范围内给付原告谷善先100万元及逾期利息（以100万元为本金，自2014年7月26日按中国人民银行同期同档贷款基准利率四倍计算至实际给付之日止）。
案件受理费16140元，由被告淮安经济技术开发区管理委员会负担（原告已预付，被告待履行义务时一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：3454）。
审 判 长 万晓萍
人民陪审员 周 健
人民陪审员 陆正平
二〇一六年一月三十日
书 记 员 王 喆
附：相关法律条款：
《中华人民共和国合同法》
第七十三条因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。
……
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（一）》
第十一条债权人依照合同法第七十三条的规定提起代位权诉讼，应当符合下列条件：
（一）债权人对债务人的债权合法；
（二）债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害；
（三）债务人的债权已到期；
（四）债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。
第十二条合同法第七十三条第一款规定的专属于债务人自身的债权，是指基于扶养关系、抚养关系、赡养关系、继承关系产生的给付请求权和劳动报酬、退休金、养老金、抚恤金、安置费、人寿保险、人身伤害赔偿请求权等权利。
第十三条合同法第七十三条规定的“债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的”，是指债务人不履行其对债权人的到期债务，又不以诉讼方式或者仲裁方式向其债务人主张其享有的具有金钱给付内容的到期债权，致使债权人的到期债权未能实现。
次债务人（即债务人的债务人）不认为债务人有怠于行使其到期债权情况的，应当承担举证责任。
第十九条在代位权诉讼中，债权人胜诉的，诉讼费由次债务人负担，从实现的债权中优先支付。
第二十条债权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务，债权人与债务人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭。
申请执行：
本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。义务人应当承担不履行义务所产生的一切法律后果。
申请执行的期间为二年。申请执行的期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
逾期申请的，人民法院不予立案执行。