吉林省长春市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）吉01行初159号
原告长春市宽城区猛士美容美发厅，住所地长春市宽城区铁北二路21号105、106室。
经营者齐亚娟，女，1966年10月22日出生，身份证号×××，汉族，现住长春市宽城区铁北二路**号。
委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。
被告长春市宽城区人民政府，住所地长春市北人民大街3366号。
法定代表人吴相道，区长。
委托代理人张效源，该单位房屋征收工作管理办公室科员。
委托代理人贾文宇，吉林志强律师事务所律师。
原告长春市宽城区猛士美容美发厅（以下简称猛士美发厅）与被告长春市宽城区人民政府房屋征收决定一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告猛士美发厅诉称，原告在长春市宽城区铁北二路21号经营美容美发厅，并办理了《国有房产非住宅房屋使用证》。2017年8月1日，原告通过政府信息公开程序，获得被告作出的《宽城区人民政府关于龙阳地块棚户区改造项目房屋征收决定》，涉及原告商铺所在房屋。原告认为，被告作出这一行政行为的程序和实体均违法，严重侵犯原告的合法权益，请求法院撤销被告作出的长宽府发[2015]5号《宽城区人民政府关于龙阳地块棚户区改造项目房屋征收决定》。
被告长春市宽城区人民政府辩称：被告的诉讼请求没有事实及法律依据。长春市宽城区人民政府《关于龙阳地块棚户区改造项目房屋征收决定》是长春市宽城区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定，按照法定程序作出的，内容及形式合法有效。《宽城区人民政府关于龙阳地块棚户区改造项目房屋征收决定》符合法定程序：一、根据《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。根据长春市国土资源局出具的规划审查意见即《关于龙阳地块建设项目土地用地意见的函》及长春市规划局出具的《关于龙阳及首山路地块建设项目规划用地情况的说明》能够证明本次征收符合以上规划要求。二、根据《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十条规定，房屋征收按照下列程序进行：（一）房屋征收部门依据房握征收计划，确定房屋征收范围，并予以公告。长春市宽城区人民政府已作出《宽城区人民政府关于龙阳旧城区改造项目确定征收范围的公告》长宽府发[2013]40号；（二）房屋征收范围确定后，房屋征收部门书面通知有关部门暂停办理相关手续。被告已履行上述程序；（三）房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并由城乡规划主管部门组织对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。长春市宽城区房屋征收经办中心工作人员已对龙阳地块进行摸底登记并对摸底路查结果进行公示；（四）拟定征收补偿方案，长春市宽城区人民政府已作出《宽城区人民政府关于印发龙阳地块国有土地上房屋征收补偿方案的通知》长宽府发[2013]86号；（五）市、区人民政府按照有关规定进行社会稳定风险评估。宽城区住房和城乡建设局对该项目进行社会稳定风险评估，并对评估结果出具《房屋征收社会稳定风险评估报告》；（六）房屋征收补偿费用存入市、区房屋征收部门指定账户，专户存储、专款专用。被告已将征收款存入指定账户；（七）市、区人民政府作出房屋征收决定。长春市宽城区人民政府作出《宽城区人民政府关于龙阳地块棚户区改造项目房屋征收决定》长宽府发[2015]5号及《关于宽城区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》长宽府发[2015]6号。综上所述，长春市宽城区猛士美容美发厅（齐亚娟）要求撤销《宽城区人民政府关于龙阳地块棚户区改造项目房屋征收决定》长宽府发[2015]5号的请求没有事实及法律依据。被告作出的《宽城区人民政府关于龙阳地块棚户区改造项目房屋征收决定》长宽府发[2015]15号切实遵循了《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定的“决策民主、程序正当、结果公开的原则，并无不当。应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，齐亚娟租赁长春房地（集团）有限公司所有的位于长春市宽城区铁北二路21号105室、106室的公产房屋用于经营长春市宽城区猛士美容美发厅，并办理了《国有房产非住宅房屋使用证》。因其所在地块被列入征收范围，被告于2013年5月6日发布《宽城区人民政府关于龙阳旧城区改造项目确定征收范围的公告》，并于2013年5月17日在《长春日报》上刊登。2015年3月11日，被告长春市宽城区人民政府作出《宽城区人民政府关于龙阳地块棚户区改造项目房屋征收决定》（长宽府发[2015]5号）及《关于宽城区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》（长宽府发[2015]6号），并在征收范围内进行了张贴。2017年8月1日，原告通过申请政府信息公开的形式获取了该房屋征收决定。原告认为该房屋征收决定违法，于2017年8月8日诉至本院，要求撤销该房屋征收决定。
本院认为：一、根据原告提供的《国有房产非住宅房屋使用证》及营业执照能够证明原告租赁长春房地（集团）有限公司所有的公产房屋用于经营的事实，其具备承租人身份，本次征收对其权利义务产生实际影响，原告猛士美发厅与本案存在利害关系，是本案的适格原告。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”也就是说，2015年5月1日行政诉讼法实施之后，当事人对修改后的行政诉讼法实施之前的行政行为提起行政诉讼的，人民法院首先要审查，至2015年5月1日，其起诉期限是否届满。超过法定起诉期限的，人民法院不再立案受理；未超过法定起诉期限的，按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算。根据法不溯及既往原则，人民法院应当适用修改前的行政诉讼法及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。至2015年5月1日，当事人起诉期限尚未届满，剩余起诉期限超过修改后的行政诉讼法规定的六个月期限的，以六个月为限；剩余期限不足六个月的，原则上以剩余起诉期限为限。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，被告长春市宽城区人民政府于2015年3月11日发布征收决定并以公告的形式在征收范围内进行张贴并依据修改前的行政诉讼法的规定告知了三个月的起诉期限。原告经营者齐亚娟一直在被征收范围内经营美容美发厅，周边的房屋大多已征收，此时原告已知晓该征收决定。其主张申请信息公开时才知道征收的事实不成立，本院不予采纳。据此，原告猛士美发厅于2017年8月8日提起行政诉讼，要求撤销被告长春市宽城区人民政府于2015年3月11日发布的征收决定，已经超过法定的起诉期限，且无正当理由。
综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告长春市宽城区猛士美容美发厅的起诉。
案件受理费50元待本裁定生效后返还给原告长春市宽城区猛士美容美发厅。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 杨 光
代理审判员 高婧明
代理审判员 于佳鑫
二〇一八年一月二十四日
书 记 员 李艳华