河南省鹿邑县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1628行初60号
原告季雪琴，女，汉族，出生1945年4月16日，住河南省淮阳县。
原告王新文，男，汉族，出生1940年2月28日，住河南省淮阳县。
委托代理人王鹤连，河南梓晅律师事务所律师。
被告淮阳县城关回族镇人民政府，住所地淮阳县城关镇大同街4号，组织机构代码00593736-6。
法定代表人：耿宝勇，该镇镇长
委托代理人张勇，淮阳县城关回族镇人民政府社会治安综合治理办公室主任。
委托代理人张华伟，河南锦实律师事务所律师。
被告淮阳县人民政府，住所地淮阳县羲皇大道中段，组织机构代码08920119-0。
法定代表人王毅，该县县长。
委托代理人刘洋君，淮阳县人民政府法制办工作人员。
委托代理人于学光，河南旺庆律师事务所律师
第三人苏红丽，女，回族，出生1975年11月18日，住河南省淮阳县。
第三人王铭，男，回族，生于1993年3月26日，住河南省淮阳县。
原告季雪琴、王新文不服被告淮阳县城关回族镇人民政府（以下简称镇政府）土地行政裁决、淮阳县人民政府（以下简称县政府）行政复议决定，于2017年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告季雪琴、王新文委托代理人王鹤连、被告镇政府委托代理人张勇、张华伟、被告县政府委托代理人刘洋君、于学光、第三人苏红丽、王铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告镇政府于2017年5月4日作出淮城政字〔2017〕27号《淮阳县城关回族镇人民政府土地权属争议案件行政处理决定书》。其主要内容为：位于原陈胜路211号的宅基地，东西长14.30米，南北宽12.50米，面积178.75平方米。东侧长7.15米，宽12.50米，面积89.375平方米的宅基地由季雪琴、王新文使用，西侧长7.15米，宽12.50米，面积89.375平方米的宅基地由王铭使用。原告季雪琴、王新文不服该处理决定，向县政府申请复议。县政府作出了淮政复决字（2017）5号行政复议决定书，维持了镇政府作出的淮城政字〔2017〕27号《城关回族镇人民政府土地权属争议案件行政处理决定书》。
原告季雪琴、王新文诉称，一、本案争执地是原告于1984年合法取得的，是以原告为户主的家庭成员包括原告季雪琴、原告的婆婆和原告的四个孩子共同使用的宅基地，因此被告将原告依法取得的宅基地的一部分归第三人王铭使用没有事实与法律依据。原告已经在宁夏自治区中卫市为第三人王铭购买了商品房；被诉行政行为认为第三人王铭无处居住与事实不符。原告的婆婆赵桂兰生前生活费用及去世后的丧葬费用是由原告支付的；第三人苏红丽、王铭并非一直在争执地生活，而是在宁夏生活和求学。被诉行政行为将部分宅基地使用权归第三人王铭使用没有证据证实，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益。二、被诉行政行为程序违法并且超越职权。被诉行政行为没有通知相关利害关系人即原告子女王丽、王建国，侵犯了其合法权益。被告没有在周口市中级人民法院指定的期间内作出行政行为，超出指定时间，属于程序违法。
原告为证明其主张提供如下证据：1.原告季雪琴、王新文身份证复印件；2.淮政复决字（2017）5号行政复议决定书、淮城政字（2017）27号行政处理决定书；3.宅基地底单、承包款分配表；4.淮城政字（2016）18号文件及鹿邑县法院（2016）豫1628行初14号、周口市中院（2016）豫16行终126号判决书；5.（2009）第0380号公证书、赠与合同及商品房买卖合同；6.宁夏地质工程勘察院苹果园经营承包合同、房屋租赁合同；7.王铭谈话笔录、季雪琴、王铭纠纷记录；8.（2008）青证字第1010号公证书及赔偿协议书；9.吕国平证言及照片。
被告镇政府辩称，被诉行政行为认定事实清楚，程序符合法律规定，适用法律正确，处理结果适当，不属于以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告镇政府为证明其主张提供了如下证据：
程序方面的证据：1.季雪琴土地权属争议案件受理建议书；2.季雪琴土地权属争议案件受理通知书；3.现场勘测记录；4.城关镇（2016）18号土地权属争议行政处理决定书；5.王铭申请书；6.季雪琴土地权属争议案件受理通知书；7.王新文土地权属争议案件受理通知书；8.苏红丽土地权属争议案件受理通知书；9.王铭土地权属争议案件受理通知书；10.季雪琴询问笔录；11.王铭询问笔录；12.土地权属争议行政决定审批表；13.城关镇（2017）27号土地权属争议行政处理决定书；14.季雪琴土地权属争议案件文书送达回证；15.王新文土地权属争议案件文书送达回证；16.苏红丽土地权属争议案件文书送达回证；17.王铭土地权属争议案件文书送达回证。
事实方面的证据：一、1.申请人季雪琴、王新文土地使用权确认申请书；2.东关一组丈量各户宅基地名单；3.季刚调查笔录；4.凌福中调查笔录；5.陈清府调查笔录；6.鹿邑县人民法院（2016）豫1628行初14号行政判决书；7.周口市中院（2016）豫16行终126号行政判决书；8.淮阳县人民法院（2016）豫1626民初594号民事判决书；9.周口市中院（2016）豫16民终3193号民事判决书；10.程勉录说明书；11.王新文户口本复印件；12.关于东关211号宅基地确权的情况反映；13.回避申请书；4.关于211号宅基地调解说明；15.季雪琴补充说明；16.季雪琴、王新文情况反映；17.季雪琴、王新文确权申请补充材料。二、1.王铭询问笔录；2.苏红丽声明书；3.苏红丽情况说明；4.王铭申请书；5.王铭声明书；6.王铭申请书；7.王铭调解建议；三、1.赵勋爱询问笔录；2.程维良询问笔录；3.孙义亮调查笔录；4.王新民调查笔录；5.程勉录证言；6.姚云连询问笔录；7.钟成兰询问笔录；8.丁相银询问笔录。
被告县政府辩称，县政府依法享有受理行政复议申请并作出行政复议的职权，县政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，处理结果正确，依法应予以维持。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告县政府为证明其主张，提交了下列证据：行政复议案件登记表，行政复议申请书，镇政府行政处理决定书，行政复议（来件处理）审批表，行政复议文书送达回证，行政复议答复状，城关镇行政卷宗及相关证据，申请人提供相关证据，案件延期审批表，询问笔录，行政复议（结案）审批表，行政复议决定书，行政复议决定书送达回证。
第三人苏红丽述称，与镇政府、县政府答辩意见一致。
第三人王铭述称，与镇政府、县政府答辩意见一致。
经审理查明，涉案争执地位于淮阳县原陈胜路211号，1984年土地承包时分给原告季雪琴及其婆婆赵桂兰、三个儿子及女儿使用。因原告季雪琴、王新文与苏红丽产生土地权属纠纷，原告季雪琴、王新文向被告镇政府提出确权申请，请求确认淮阳县城关镇陈胜路211号土地使用权属于申请人。被告镇政府于2016年3月27日作出了淮城政字（2016）18号土地权属争议案件行政处理决定书。原告季雪琴不服该处理决定书中“对位于原陈胜路211号的宅基地西侧长7.15米，宽12.50米，面积89.375平方米的宅基地由王铭使用”的部分，向鹿邑县人民法院提起行政诉讼，鹿邑县人民法院于2016年8月11日作出了（2016）豫1628行初14号行政判决书，被告镇政府及第三人王铭向周口市中级人民法院提起上诉，周口市中级人民法院于2016年10月30日作出了（2016）豫16行终126号行政判决书，该判决撤销了鹿邑县人民法院（2016）豫1628行初14号行政判决书、镇政府淮城政字（2016）18号土地权属争议案件行政处理决定书及县政府作出的淮政复决字（2016）3号行政复议决定书，并判令镇政府于判决生效之日起60日内重新作出行政行为。被告镇政府于2017年5月4日作出淮城政字〔2017〕27号《淮阳县城关回族镇人民政府土地权属争议案件行政处理决定书》，原告季雪琴不服该处理决定书，向县政府申请复议，县政府于2017年9月19日作出了淮政复决字（2017）5号行政复议决定书，维持了镇政府作出的淮城政字〔2017〕27号《城关回族镇人民政府土地权属争议案件行政处理决定书》。原告季雪琴、王新文不服镇政府作出的淮城政字〔2017〕27号《淮阳县城关回族镇人民政府土地权属争议案件行政处理决定书》及县政府作出的淮政复决字（2017）5号行政复议决定书，向本院提起诉讼。
本院认为，争议土地使用权系1984年土地承包时分给原告季雪琴及其婆婆赵桂兰、三个儿子及女儿使用，至今没有发生土地使用权转移的事由。被告镇政府作出淮城政字〔2017〕27号《淮阳县城关回族镇人民政府土地权属争议案件行政处理决定书》将本案争执地在原告季雪琴、王新文与第三人王铭之间分配改变了原土地使用权现状，无事实与法律依据，应予以撤销。虽然该处理决定书中将争议土地确权给季雪琴、王新文的部分认定事实清楚，证据充分，但作为被诉行政行为的一部分内容，不宜分割处理，也应一并撤销。被告县政府作出的淮政复决字（2017）5号行政复议决定书，以“事实清楚，程序合法，适用法律正确”为由维持了镇政府作出的淮城政字〔2017〕27号《城关回族镇人民政府土地权属争议案件行政处理决定书》属认定事实错误，依法也应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：
一、撤销淮阳县城关回族镇人民政府作出淮城政字〔2017〕27号《淮阳县城关回族镇人民政府土地权属争议案件行政处理决定书》。
二、撤销淮阳县人民政府作出的淮政复决字（2017）5号行政复议决定书。
三、限被告淮阳县城关回族镇人民政府于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告淮阳县城关回族镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审 判 长 皇甫超亮
审 判 员 宋 绍 坤
人民陪审员 何 健
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 姚 鹏 起