浙江省杭州市余杭区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0110行初29号
原告王金珠，女，1961年8月18日出生，汉族，住杭州市余杭区。
委托代理人陈应宝，男，1957年11月29日出生，汉族，住杭州市余杭区。
被告杭州市余杭区径山镇人民政府，住所地：杭州市余杭区径山镇龙皇塘路12号。
法定代表人沈萍，该镇镇长。
委托代理人俞森彪，该镇工作人员。
委托代理人梅军，浙江诺力亚律师事务所律师。
原告王金珠（以下简称原告）因认为被告杭州市余杭区径山镇人民政府（以下简称原告）未履行支付参保补助金的法定职责，于2017年3月21日向本院提起诉讼。本院立案后，于2017年3月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。2017年7月12日，本院第一次公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈应宝，被告的出庭负责人张旭及其委托代理人胡诗雯、梅军到庭参加诉讼。2017年9月6日，本院第二次公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈应宝，被告的出庭负责人张旭及其变更后的委托代理人俞森彪、梅军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2003年，被告因建设径山自来水厂征用了原告所在四岭村沙塘组面积为14.168亩的土地，并与四岭村村委签订了《征地协议》。随后，被告支付了征地补偿费和地上附着物（青苗）等。当年，被告征用土地未按照余政发（2003）115文件、207号文件的规定，支付原告征地安置费补助费15000元、参保补助金9000元。2007年，在被征地农民要求下，被告于2007年12月29日给包括原告在内的因征地农转非安置人员（15人）办理了征地农转非养老参保手续。余政发（2003）207号文件规定“若征地农转非人员要求按余政发（2003）115号文件规定的其他保障方式参保，24000元以上的差额由本人补足。”原告办理时一次性缴纳参保费用40038.4元（包括基本生活保障费用24000元、补缴差价16038.4元）。2008年1月3日，财政入账（补助）24000元。2008年1月30日退费24000元，原告收到征地安置补助费15000元。经核实，退费中的参保补助金9000元已退给被告的财政部门。为维护自身合法权益，原告诉至法院，要求判令被告履行足额支付征地养老基本生活保障费用9000元、利息4702元，合计13702元的法定职责，本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼过程中明确诉讼请求为：判令被告履行支付参保补助金9000元、利息4702元，合计13702元的法定职责，本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据：
1.协议书，拟证明被告（镇村建设办公室）是签订征地协议主体和本案适格被告。
2.养老保险缴费明细，拟证明原告于2007年12月29日办理参保手续，缴纳征地安置补助费15000元、参保补助金9000元，原告属土征分离人员（第一种），2008年1月30日退款24000万元，原告当年享有该退还的征地基本生活保障费用24000元的事实。
3．征用土地农转非安置人员基本情况表，拟证明原告参保险种属第四种，除原告外的其余同样参保安置的34人都已享有征地农转非参保安置补助费24000元。
4．协调笔录，拟证明其余同样参保安置通过法院协调均已领取24000元的事实。
5．缴费凭证，拟证明原告缴纳征地参保费40038.4元的事实。
被告辩称，一、支付劳动力安置费并非被告的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。被告不具有向原告支付安置补助费的法定职责。原告属2007年批准征地项目的安置人员，同时原告参加的是城镇基本养老生活保障，也就是安置政策中的第一种保险方式。因此，原告不符合余人社[2012]1号文件规定的退费条件。二、原告已经足额享受了24000元的劳动力安置补助费，不存在未享受参保补助金9000元的事实。原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法应当驳回其起诉。
被告向本院提交了以下证据、依据：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，余人社[2012]1号《关于调整征地补偿安置工作流程和相关人员参加养老基本生活保障缴费标准等有关事项的通知》第三点第五项，拟共同证明被告不具备支付征地养老基本生活保障费的法定职责，原告不符合退费条件。
经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，认为被告称原告参加的是第一保险，但是实际上原告属第四种保险方式。余人社[2012]1号文件恰恰是针对第四种。四岭村参保基本都是原告代理人去办理的，当时没有第一种参保方式。余杭区土地主管部门就是径山镇政府征地办公室，故本案土地主管部门就是径山镇征地办公室。被告对原告提供的证据5无异议，但对证据1-4均有异议。对证据1，被告认为无证据原件，不能确定真实性，即使真实也无法证明被告主体资格适格。对证据2，被告认为真实性、合法性无异议，但待证事实有异议，该份明细恰恰证明原告参保形式是土征第一种，而且已经足额享受了劳动力安置费的事实。对证据3，被告认为真实性、合法性无异议；原告在办理农转非过程中确实是按照第四种去申办的，但后来原告要求变更为第一种形式参保，原告提交的证据2显示原告自行补缴了不足部分的费用，故原告最终是按照第一种方式参加了养老生活保障。对证据4，被告认为真实性、合法性无异议，待证事实及关联性有异议；协调笔录所涉13人均是2003年年底前征地项目的安置人员，同时也是选择了第三种或者第四种养老保险形式的人员，因此符合退费条件；原告属因2007年征地被安置人员，同时办理的是第一种保险，从征地时间、办理险种均不符合余人社[2012]1号文件规定的退费条件。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据，本院对其真实性予以确认，对其待证事实将结合全案证据予以综合认定。原告提供的证据1，系复印件，且被告提出异议，故本院不予确认。原告提供的证据2、3、4，本院对其真实性、合法性予以确认，但对其待证事实将结合全案证据予以综合认定。原告提供的证据5，被告未提出异议，本院予以确认。
经审理查明，2007年7月28日，浙江省人民政府作出文号为浙土字B[2007]-0081的《浙江省建设用地审批意见书》，同意征收余杭区政府2007年度整理第三批次建设用地55.4646公顷。2007年8月6日，杭州市余杭区人民政府作出2007年第45号《杭州市余杭区人民政府征收（用）土地方案公告》，对包括径山镇四岭村0.7885公顷土地在内的被征收土地的面积和单位、征收（用）土地补偿安置标准、被征收土地位置等予以公告。之后，杭州市国土资源局余杭分局作出杭土资余（安）[2007]271号《征收集体所有土地补偿安置方案公告》，对被征收集体所有土地村（组）、面积、土地补偿安置标准、农转非人数（15人）等予以公告，原告属因该批次征地农转非人员之一。原告依照相关政策规定，于2007年12月29日参加了城镇职工基本养老保险，并缴纳了参保费用40038.40元（含征地安置补助费15000元、参保补助金9000元以及原告自行承担的16038.40元）。余人社[2012]1号《关于调整征地补偿安置工作流程和相关人员参加养老基本生活保障缴费标准等有关事项的通知》第三点养老基本生活保障缴费标准中第5点规定“2003年底前经国家批准征收集体土地涉及的农业人员，在2007年8月1日至2012年3月31日期间办理征地农转非且已按余政发[2003]115号文件参加养老基本生活保障的，原参保自负金额与享受的安置补助费（含自谋职业费、一次性生活补贴）、参保补助之和的差额，予以退还。其中安置补助费（含自谋职业费、一次性生活补贴）低于或等于1.5万元的，按1.5万元确定；高于1.5万元，按当时实际领取的标准确定。对已按余政发[2003]115号文件第三种保障方式参保的，可按上述标准退费，但高出原养老基本生活保障缴费额以上部分资金仍应由本人承担。上述两项退费，所需资金由镇、街道、开发区承担，在土地出让金中列支”。原告根据上述规定诉至法院。
本院认为，余人社[2012]1号《关于调整征地补偿安置工作流程和相关人员参加养老基本生活保障缴费标准等有关事项的通知》第三点养老基本生活保障缴费标准规定“2003年底前经国家批准征收集体土地涉及的农业人员，在2007年8月1日至2012年3月31日期间办理征地农转非且已按余政发[2003]115号文件参加养老基本生活保障的，原参保自负金额与享受的安置补助费（含自谋职业费、一次性生活补贴）、参保补助之和的差额，予以退还。其中安置补助费（含自谋职业费、一次性生活补贴）低于或等于1.5万元的，按1.5万元确定；高于1.5万元，按当时实际领取的标准确定。对已按余政发[2003]115号文件第三种保障方式参保的，可按上述标准退费，但高出原养老基本生活保障缴费额以上部分资金仍应由本人承担。上述两项退费，所需资金由镇、街道、开发区承担，在土地出让金中列支”之规定，被告作为余杭区政府派出机关，向辖区内符合条件的因征地农转非参保人员支付原参保自负金额与享受的安置补助费（含自谋职业费、一次性生活补贴）、参保补助之和的差额是其职责。原告属2007年经国家批准征收集体土地涉及的农业人员，且参加了城镇职工基本养老保险，明显不符合余人社[2012]1号《关于调整征地补偿安置工作流程和相关人员参加养老基本生活保障缴费标准等有关事项的通知》关于退费人员批准征地时间和参保方式的规定。原告据此要求被告支付参保补助金、利息，理由不成立，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王金珠的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王金珠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。
审 判 长 廖建胜
人民陪审员 楼志明
人民陪审员 徐贵林
二〇一七年九月十日
书 记 员 朱玲玲
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