江西省吉水县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0822行初3号
原告吉安昆仑新型建筑材料有限公司。
地址：江西省吉安市吉州区兴桥镇罗塘村。
组织机构代码：67240762-0。
法定代表人陈祖和，公司总经理。
委托代理人袁卿，江西井冈律师事务所律师。
委托代理人：肖军，男，公司股东。
被告吉水县国土资源局。
地址：吉安市吉水县文水大道58号。
法定代表人杨润根，吉水县国土资源局局长。
委托代理人陈新根，吉水县国土资源局副局长。
委托代理人罗艳萍，江西荟萃律师事务所律师。
原告吉安昆仑新型建筑材料有限公司（以下简称昆仑公司）与吉水县国土资源局采矿权有偿出让合同纠纷一案，于2017年元月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年元月6日立案受理，2017年元月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人肖军、袁卿，被告委托代理人陈新根、罗艳萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告昆仑公司2015年12月4日与被告吉水县国土资源局签订了《吉水县国土资源局采矿权有偿出让合同》，并交纳了采矿权价款230万元。原告认为被告应当为原告办理采矿登记手续并将涉案矿区土地交付给原告，向其颁发《采矿许可证》。被告则认为由于原告未按合同约定提供矿产资源开发利用方案等文件，交由其审核，致使被告无法为原告办理《采矿许可证》。由于原告违约，被告于2016年6月6日解除双方签订的合同。
原告昆仑公司诉称：原告于2015年11月通过吉安市土地开发储备交易中心网上挂牌方式，中标吉水县文峰镇玉山村枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权，并于2015年12月4日与作为采矿权出让人的被告签订了《吉水县国土资源局采矿权有偿出让合同》。合同签订后，原告依约向被告支付了全部的采矿权价款230万元。原本依照合同约定，被告应在双方签订合同后3日内按照《矿区范围图》所标示座标到实地验明各拐点界桩，但被告一直推脱。2015年12月16日，被告才派人与原告实地验明拐点界桩，双方到矿区后发现另有他人在原告中标的采矿区违法建设建筑物，导致原告无法清理矿区。此后，原告方分别于2015年12月17日和2016年1月7日，向被告提交《要求制止违法建设报告》，要求被告履行职责，依法拆除第三人在原告采矿区土地上违法建筑，被告都一直不履职。同时，2016年3月28日原告向被告发出请求尽快办理采矿许可证的《联系函》。2016年5月30日，原告又向被告申请延期开工。被告于2016年6月6日单方向原告发出《解除合同通知书》，以原告未向被告提供合同约定的相关文件为由，解除双方签订的《采矿权出让合同》。原告认为，原告在挂牌中标采矿权的情况下，与被告签订的《吉水县国土资源局采矿权有偿出让合同》合法有效，且原告按合同约定向被告支付了230万元采矿权价款，被告方理应为原告办理采矿登记手续，并将涉案矿区土地交付给原告，向原告颁发《采矿许可证》。被告方却单方解除合同，该行政行为违法，属无效行为。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提交了以下证据：
1、原告营业执照、组织机构代码、法人证明。以证明原告的主体资格；
2、吉安市公共资源交易网关于吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权出让网上挂牌公告、矿业权竞买申请书、矿业权竞买保证金到账确认书、矿业权竞得入选人确认书、交易服务费交纳通知书、交易服务费8.94万元缴纳发票、矿业权成交确认书。以证明涉案项目在吉安市公共资源交易网挂牌交易，原告通过竞价竞得涉案矿采矿权；
3、《采矿权有偿出让合同》、原告支付采矿权价款票据。证明原、被告已签订采矿权有偿出让合同，且原告已履行支付价款的义务；
4、联系函。证明原告向被告发函申请办理采矿许可证；
5、延期开工申请书。证明原告向被告申请延期开工；
6、解除合同通知书。证明被告以原告严重违约为由书面通知原告解除采矿权有偿出让合同；
7、国土资源局登记发放权限范围内的采矿权审批流程；
8、吉水县国土资源局划定矿区范围批复、要求制止违法建设报告、吉安市国土资源局行政处罚决定书、吉安市国土资源局责令停止违法行为通知书。证明已有第三人在该矿区范围内违法建设；
9、吉安市小型矿山开发利用设计所说明。证明没有《资源量地质报告》无法编制其他报告资料。
被告吉水县国土资源局辩称：我局作出的单方解除与原告方签订的《吉水县国土资源局采矿权有偿出让合同》的行为依法有据。原告方未按双方签订的合同约定，履行申办采矿许可证的义务，我局曾于2016年3月17日向原告方发出催办通知书，限其于2016年3月28日前办理采矿权登记手续，但原告方仍未能履行办证义务，导致该合同无法继续履行，依据《合同法》、《矿产资源开采登记管理办法》等规定，我局作出的解除合同通知书的行为符合法律法规规定及合同约定，请依法维持。
被告吉水县国土资源局为支持其主张，向法庭提交了以下证据：
10、《采矿权有偿出让合同》；
11、《采矿权出让网上挂牌须知》；
12、《催办通知》；
13、《联系函》；
14、《解除合同通知书》；
15、《合同法》；
16、《采矿权出让转让管理暂行规定》；
17、《矿产资源开采登记管理办法》。
原、被告经过对上述证据举证质证，对上述证据的真实性、合法性均没有异议。争议的主要问题是被告将《资源量地质报告》交付给原告的时间点。原告方认为，被告是在向其送达解除《采矿权有偿出让合同》通知书时给的，其公司会计刘桂兰在另一个案件出庭作证时证实。被告则认为是在双方签订《采矿权有偿出让合同》时，就将《资源量地质报告》给了原告。
经审理查明，二0一五年十月，吉水县国土资源局委托吉安市土地开发储备交易中心组织公开出让吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权。吉安市土地开发储备交易中心受托后，在吉安市公共资源交易网发布了《吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权出让网上挂牌公告》、《采矿权出让网上挂牌须知》。该须知向竞买人告知出让人、承办机构、开采矿种、规模、储量及开采年限、风险提示。其中风险提示的内容为：竞买申请人应当充分了解矿业权人享有的权利，应履行的法定义务，矿产勘查开发有关法律法规，自行承担以下可能存在的风险：竞买申请人应对出让范围所涉及的土地、山权、林权、道路、地点管线、水电供给、废渣占地堆放、地表附属物、社群关系等影响资源勘查作业的外部条件作充分的了解。该宗采矿权出让后，这些可能存在的情况由受让人自行协调解决。2015年11月18日，原告通过网上竞买取得吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权。同月20日，原告与吉安市土地开发储备交易中心签订矿业权成交确认书，缴纳相关交易费用。2015年12月4日，原告与被告签订了《吉水县国土资源局采矿权有偿出让合同》，该合同对出让采矿权的交付与价款的缴纳、矿区范围、矿产资源的合理使用，违约责任等作出约定。其中第九条规定，受让人在本合同出让的采矿权矿区范围开采，应当符合以下要求：具有经国土资源行政主管部门审查同意的矿产资源开采方案，并按照此方案施工；具有开采矿产资源的环境影响评价报告及批准文件，具有矿山自然环境保护与治理方案，并按照此方案施工。其他要求：受让人必须提供矿山所在地用地协议，当地村镇意见，县发改委的立项批复（或县政府的批准文件）。第十条规定，受让人同意在2016年6月30日之前开工，延期开工的，应当提前30日向出让人提出延期开工申请。延期开工时间最长不得超过自领取《采矿许可证》之日起6个月，领取《采矿许可证》之日起6个月之内不开工的，视为受让人无偿放弃采矿权。第十二条规定，受让人在按本合同约定支付全部价款之日起30日内，持本合同的采矿权价款支付凭证、矿产资源开发利用方案、矿山自然生态环境保护与治理方案、环境影响评价报告批准文件、营业执照，向出让人申请办理采矿权登记手续，领取《采矿许可证》取得采矿权。原、被告签订合同后，原告按合同约定，支付了全部采矿权价款。2015年12月17日，原告发现他人在受让矿区范围进行违法建设，向被告提交了《要求制止违法建设报告》。此后，吉安市国土资源局向违法行为人下达了《责令停止违法行为通知书》，后对违法行为人作出了行政处罚。2016年3月17日，被告向原告发出《催办通知》，通知的内容为：根据2015年12月4日我局与你公司所签订的采矿权出让合同第九条第四款：受让人必须提供矿山所在地租赁协议，当地村、镇的书面意见，发改委的立项批复（或政府的批准文件）。以及第十二条：受让人在按合同约定支付全部价款起30日内，持本合同的采矿权价款支付凭证，矿产资源开发利用方案，矿山自然生态环境保护与治理方案，环境影响评价报告批准文件、营业执照，向出让人申请办理采矿权登记手续，领取《采矿许可证》，取得采矿权等条款的约定，请你公司携带相关资料于2016年3月28日前来我局办理采矿权登记手续，否则，视为自动放弃该采矿权，我局将与你公司解除于2015年12月4日所签订的《采矿权出让合同》。原告收到被告的《催办通知》后，于同月28日向被告提交了一份《联系函》，《联系函》主要内容为：吉水县福盛新型建材有限公司在竞得矿区非法建设，被告不予制止，其次，办证所需开采方案等资料是被告方提供的，被告方应无条件为其办理采矿许可证。原告的《联系函》中未涉及因没有拿到《资源量地质报告》而无法编制《矿产资源开发利用方案》等文件资料。2016年6月14日，被告因原告未在规定期限内向其提交按《采矿权有偿出让合同》约定所需资料，向原告送达了《解除合同通知书》，该解除合同通知书的主文为：（1）我局依据合同及法律规定通知贵公司解除2015年12月4日双方签订的《采矿权出让合同》；（2）请贵公司于本通知书到达之日起三天内来我局协商解除合同的后续事宜，逾期将追究违约责任。原告收到解除合同通知书后，不同意解除合同，为此，向本院先后提起民事、行政诉讼。本案审理中，原被告对被告向原告交付《资源量地质报告》交付时间存在争议，原告方认为被告是在送达解除合同通知书时交付的，而被告认为是在双方签订《采矿权出让合同》时交付的，对原、被告主张只有其工作人员证实，没有其他证据佐证。原告方认为在被告解除合同前，一直没有拿到《资源量地质报告》，无法编制开采方案等资料，违约责任在被告。被告认为，《资源量地质报告》在签订合同时已交付，原告未按合同约定提交矿产资源开发利用方案等资料。被告依法依合同约定解除合同。
本院认为，原告是经过网上竞价成为吉水县文峰镇玉山枣树下村制砖用粉砂岩矿的竞得人，与被告签订了《吉水县国土资源采矿权有偿出让合同》，并按合同约定支付了采矿权价款，但因原告未按法律法规规定及合同约定向被告提交办理采矿许可证所需要的矿产资源开发利用方案、矿山自然生态环境保护与治理方案、环境影响评价报告及批准文件等文件资料，尤其是在被告向其发出催办通知书后，原告仍未提交上述文件资料，被告解除双方所签订的《吉水县国土资源采矿权有偿出让合同》，依法、依合同有据。原告认为未及时向被告提交按合同要求办证所需的矿产资源开发利用方案等文件资料，是因被告在2016年6月14日送达《解除合同通知书》时，才向其交付《资源量地质报告》，而没有《资源量地质报告》就无法进行编制矿产资源开发利用方案等文件资料。对被告何时向原告交付《资源量地质报告》，双方都没有提出有效证据，均是由其工作人员证实，无其他证据进行佐证。但原告所说被告是在解除出让合同后才将《资源量地质报告》送给自己明显与常理不符。即使按原告所主张的《资源量地质报告》是在2016年6月14日向其交付的，从其交付之日起至本案起诉时，也有近六个月的时间，原告方也一直没有编制或委托他人编制矿产资源开发利用方案等文件资料。况且矿区集体土地已被其他公司租赁，原告也提供不出用地协议等合同约定的资料。故对原告的诉讼主张不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吉安昆仑新型建筑材料有限公司的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告吉安昆仑新型建筑材料有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审判长 张长根
审判员 黄文彬
审判员 王根生
二〇一七年三月二日
书记员 陈玉兰