辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽行终724号
上诉人（原审原告）：顾春郊，男，1955年4月10日出生，汉族，现住沈阳市浑南区。
委托代理人：谢茂亮，北京本录律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市人民政府，住所地沈阳市浑南区沈中大街206号。
法定代表人：姜有为，该市政府市长。
委托代理人：宫理，该政府法制办工作人员。
委托代理人：黄骁，该政府法制办工作人员。
上诉人顾春郊因诉被上诉人沈阳市人民政府（以下简称沈阳市政府）履行职责一案，不服沈阳市中级人民法院（2016）辽01行初147号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行审理，并于2018年4月24日组织各方当事人进行询问。上诉人顾春郊及其委托代理人谢茂亮，被上诉人沈阳市政府的委托代理人宫理、黄骁到庭参加询问活动。本案现已审理终结。
原审法院查明：顾春郊因浑南区政府未对其经营的桃仙工艺品附料厂进行全面补偿，于2015年10月28日向沈阳市政府申请行政复议，请求浑南区政府对其提出的《全面安置补偿申请》依法作出处理。沈阳市政府于2016年1月13日作出沈政复字（2015）95号《行政复议决定书》，责令浑南区政府针对顾春郊的《全面安置补偿申请书》依法作出处理。顾春郊又于2016年3月29日向沈阳市政府提交申请，请求沈阳市政府责令浑南区政府履行复议决定，沈阳市政府于2016年4月7日向浑南区政府下达沈政复字（2016）35号《被申请人责令履行通知书》，浑南区政府于2016年4月18日向沈阳市政府出具《情况说明》，称其将尽快履行复议决定，对顾春郊提交的《全面安置补偿申请》进行答复。此后，浑南区政府法制办于2016年5月3日向沈阳市政府出具《关于顾春郊全面安置补偿申请的答复报告》（附行政复议答复笔录，顾春郊等参与人员均在笔录上签字）。沈阳市政府于2016年5月4日对顾春郊作出沈政复字（2016）35号《行政复议决定履行投诉告知书》，称浑南区政府已经通过答复说明的方式履行了行政复议决定。
原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”本案中，浑南区政府未按照行政复议决定全面履行义务，复议机关沈阳市政府具有责令其限期履行的法定职权。沈阳市政府收到顾春郊提交的《责令履行行政复议决定申请书》后，于2016年4月7日向浑南区政府作出沈政复字（2016）35号《被申请人责令履行通知书》。浑南区政府亦对复议机关和顾春郊进行了相关答复。综上可知，沈阳市政府已经全面履行了责令限期履行行政复议决定的法定职责，顾春郊的诉讼请求无事实和法律依据。据此，原审法院判决驳回顾春郊的诉讼请求。案件受理费50元，由顾春郊负担。
顾春郊上诉称：原审法院认定沈阳市政府全面履行职责的认定错误。沈阳市政府没有下达责令履行通知书，亦没有跟进监督责令履行通知的执行情况，未完全履行法定职责。原审法院超出法定期限作出判决，程序违法。请求撤销原判，依法改判。
沈阳市政府未提出书面答辩，其在询问时答辩称：行政复议决定履行督查行为不属于行政诉讼受案范围;沈阳市政府具有作出《行政复议决定履行投诉告知书》的法定职责，作出告知行为法定要件齐全，且作出的《行政复议决定履行投诉告知书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。
本院经审理查明，原审判决认定事实属实。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。原审法院据此认定沈阳市政府作为复议机关有权对被申请人浑南区政府履行行政复议决定的行为进行监督，符合法律规定。《辽宁省行政复议决定履行督察规定》对于行政复议机关针对下级机关履行行政复议决定的情况进行监督作出了具体规定，其第十条至第十四条，针对提请监督的申请人资格、申请期限，被申请人答辩程序以及行政复议机关的监督形式等方面，在程序上和实体上都作出了明确的规定。当被申请人不履行行政复议决定时，申请人可向行政复议机关提出申请，要求行政复议机关责令被申请人履行，行政复议机关应当依照该办法规定的程序，督促被申请人履行行政复议决定为其设定的义务。行政复议机关在监督程序中所作出的督促行为，如要求被申请人履行的责令行为，不仅会对下级机关产生约束力，同时对申请人的权利义务也会造成实际影响，属于可诉的行政行为，属于人民法院受理行政诉讼的受案范围。本案中，沈阳市政府作出行政复议决定，要求浑南区政府针对顾春郊的《全面安置补偿申请》作出处理，浑南区政府应当按照复议决定确定的事项及时予以履行。在浑南区政府没有主动履行的情况下，沈阳市政府依顾春郊的申请，通知浑南区政府针对履行情况作出说明，符合《辽宁省行政复议决定履行督察规定》有关督察程序的规定。浑南区政府接到沈阳市政府的履行通知后，针对顾春郊要求补偿安置的请求进行了答复，告知其不予补偿，已经履行了行政复议决定确定的义务，并将履行情况报告沈阳市政府，沈阳市政府书面回复了顾春郊，至此，沈阳市政府依顾春郊的申请，全面履行了监督下级机关履行行政复议决定的法定职责，顾春郊提请监督的目的已经达成，故原审法院判决驳回顾春郊的诉讼请求并无不当。
关于顾春郊认为原审法院超过审理期限，审判程序违法一节，经查，原审法院确实存在超过法定审限作出判决的情形，但该情形并不是二审撤销原判、发回重审的理由，本院对其该节上诉主张不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，裁定结果适当。顾春郊的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人顾春郊负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于德江
审 判 员 李 明
审 判 员 邢家新
二〇一八年五月二十三日
法官助理 徐一凡
书 记 员 刘 冰
附：相关法律司法解释条文
1、中华人民共和国行政诉讼法
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2、中华人民共和国行政复议法
第三十二条被申请人应当履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。
3、辽宁省行政复议决定履行督察规定
第十条被申请人在本规定第六条规定的期限内没有履行行政复议决定的，申请人、第三人可以依法向行政复议部门提出责令履行申请。
第十一条行政复议部门应当自收到责令履行申请书之日起5日内书面通知被申请人，被申请人应当自收到行政复议部门书面通知之日起10日内就行政复议决定履行情况作出说明，并提供相关证据、依据。
第十二条行政复议部门应当对被申请人提供的有关证据、依据进行审查，并在收到被申请人提供的证据、依据等材料之日起15日内审查完毕。
第十三条经行政复议部门审查，确认被申请人未履行行政复议决定的，行政复议部门应当制作《责令履行通知书》，连同有关材料一并报送行政复议机关审批。
《责令履行通知书》应当载明被责令履行的机关名称、行政复议决定书送达日期、需要履行的内容、最终履行期限及不履行所应承担的法律责任等内容。
《责令履行通知书》以行政复议机关的名义制发，由行政复议部门送达被申请人，并同时抄送申请人、第三人。
第十四条被申请人应当在收到《责令履行通知书》后，即时全面履行行政复议决定，并将履行结果书面报告行政复议部门。