河南省安阳市龙安区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0506行初42号
原告安阳市棉花良种轧花厂，地址，安阳市殷都区安丰乡邵家屯，统一社会信用代码9141052217248155X9。
法定代表人柏运清,安阳市棉花良种轧花厂厂长。
诉讼代表人安阳市棉花良种扎花厂管理人，地址，安阳市沙厂路中段河南省豫北棉纺织厂商务办公楼*楼。
负责人田兵，安阳市棉花良种扎花厂管理人组长。
委托代理人卢志强，男，河南坤信律师事务所律师，执业证号：14105201510221916。
委托代理人杨会军，男，河南殷都律师事务所律师，执业证号：14105199810826411。
被告安阳市国土资源局，地址，安阳市文峰区永明路6号。
织机构代码：00557729-8。
法定代表人王现波，安阳市国土资源局局长。
委托代理人张冰，男，安阳市国土资源局工作人员。
委托代理人李九红，女，上海泛利律师事务所律师，执业证号：13101199911115959。
第三人史海川，男，汉族，1950年4月13日出生，住安阳市北关区。
委托代理人樊胜军，男，河南广学律师事务所律师，执业证号：14105200810251382。
委托代理人张雪丽，女，河南广学律师事务所律师，执业证号：1410521411437189。
原告安阳市棉花良种轧花厂因要求撤销被告安阳市国土资源局颁发的安阳市北关区字第私13××00号、安阳市房权证北关区字第××号、安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证房屋登记一案，于2017年5月27日向本院提起行政诉讼。本案于2017年6月1日立案后，于2017年6月7日依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭审理了本案。原告安阳市棉花良种轧花厂法定代表人柏运清和委托代理人卢志强、杨会军，被告安阳市国土资源局委托代理人张冰、李九红，第三人史海川委托代理人张雪丽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告安阳市棉花良种轧花厂诉称,1973年原告安阳市棉花良种轧花厂经安阳地革委计划委员会（安革计字[73]第74号），安阳地革委财政局（安革财字[73]第77号）批准，原告在安阳市北关区红星路北段路西自建13间平房，共计336.8平方米，作为原告单位办公用房，并于1988年向安阳市房产管理局申请，办理安房全字第01××39号房屋所有权证，之后该房用作原告单位驻安阳办事处。后由于安阳市棉花良种轧花厂效益不好，单位职工住房紧张，该13间房产及附属煤棚（临建未办证）由单位职工暂住使用，但从未给职工出具任何手续办理变更房屋所有权。
2014年6月5日安阳市中级人民法院受理安阳市棉花良种轧花厂破产清算申请，并同时指定管理人，后于同年6月23日宣告安阳市棉花良种轧花厂破产。管理人依据《企业破产法》相关规定对企业资产进行接收。接收资产过程中，第三人史海川于2017年3月向管理人主张其对“13间房产”其中4间享有所有权，并提供安阳市房权证北关区字第××号房产所有权证，证明该“4间房产”所有权已经变为私产，管理人无权收回。据史海川称，他于2015年8月7日，从其父亲史惠民所有的（安阳市北关区字第私13××00号）房产，通过继承形式取得了该“4间房产（位于北关区红旗路办事处红星路26号1栋北平一层、2栋北平1层）”以及北关区红旗路办事处红星路26号院1号楼1栋1层西平、2栋1层南平、3栋1层西平、4栋1层东平的房屋所有权，并分别办理了安阳市房权证北关区字第××号、安阳市房权证北关区字第××号房产所有权证。经管理人向安阳市不动产局查询，安阳市棉花良种轧花厂名下“安房全字第01××39号”房屋所有权证上记载的“13间房屋”截止目前并不存在任何变更手续，原告也从未向任何人出具任何手续出售上述房产。另安阳市房屋所有权登记机关职权由安阳市国土资源局承接。
原告认为被告在未核实其提交材料真实性的情况下，违法出具安阳市北关区字第私13××00号、安阳市房权证北关区字第××号、安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证，造成一处房产两个不同所有权人的现状，严重侵犯原告合法权益，为此原告依据行政诉讼法相关规定，请求依法撤销安阳市北关区字第私13××00号、安阳市房权证北关区字第××号、安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证。
原告安阳市棉花良种轧花厂向本院提交了以下证据：证据1.（2014）安中法破（预）字第3-1号民事裁定书，证据2.（2014）安中法破字3-2号民事裁定书，证据3.（2014）安中法破字第3-1号决定书，证明安阳市棉花良种轧花厂已经破产；证据4.安房全字第01××39号房屋所有权证，证明对十三间房屋享有所有权；证据5.安阳市国用（34）字第2201土地使用证，证明对该土地享有使用权，性质是国有；证据6.安房全字第01××39号房屋权证存根，证据7.安阳市单位自有房屋所有权登记申请表，证据8.安阳市房屋现场勘丈表，证据9.安阳市单位自有房屋所有权登记申请表，证明原告取得十三间房屋所有权合法；证据10.安阳市北关区字第私13××00号，证据11.安阳市房权证北关区字第××号，证据12.安阳市房权证北关区字第××号，证明原告管理人在接受资产时发现第三人办理了房产证。
被告安阳市国土资源局辩称,一、答辩人依法为第三人颁发房产证的行为事实清楚，证据确凿，程序合法。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。”颁证机关依法履行受理第三人史海川的申请、审核、发证法定程序，申请登记材料具备一致性、关联性，已尽到合理、审慎的审查义务。办理房屋登记并核发房屋所有权证的行为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。二、关于安阳市房产证北关区字第××号房屋答辩如下：1．依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》法释[2010]15号第八条规定，原告应当先行解决民事争议。第三人史海川是通过继承其父亲史惠民所有的（安阳市北关区字第私13××00号）房屋而取得案涉安阳市房权证北关区字第××号房屋，其父亲史惠民是通过买卖而取得安阳市北关区字第私13××00号房屋所有权，该买卖合同出让人为濮阳市房地产管理处。如原告认为濮阳市房地产管理处无权处置了本应为原告所有的房产，应先行提起民事诉讼，解决民事争议。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》法释[201O]15号第八条：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”2．原告诉请其房产所有权为安房全字第01××39号房屋，共13间，面积336.80平方米，与案涉安阳市房权证北关区字第××号房屋，共5间，面积118平方米，取得原产权证号为濮房字第××号房屋完全不同。
综上所述，答辩人认为原告与案涉房屋无法律上的利害关系，原告认为出卖人濮阳市房地产管理处处置了其房屋，侵犯了其所有权应先行解决民事争议。三、关于安阳市房权证北关区字第××号房屋答辩如下：第三人史海川是通过继承其父亲史惠民所有的（安阳市房北关区字第私1001036号）房屋而取得案涉安阳市房权证北关区字第××号房屋，其父亲史惠民是经安阳市北关区建设环保土地局批准新建取得安阳市房北关区字第私1001036号房屋。其权属与原告主张无关联性，原告与涉案房屋没有法律上的利害关系，而登记机关颁证事实清楚、证据确凿、符合法律规定，法院应当依法驳回原告的起诉。
被告安阳市国土资源局向本院提交了以下证据：证据1.《城市房屋权属登记管理办法》，证据2.《房屋登记办法》，证据3.《不动产登记暂行条例》，证据4.《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》，证明颁证的程序和法律依据；证据5.史惠民安阳市房北关区字第私1001036号、安阳市北关区字第私13××00号房产证档案两套，证据6.史海川安阳市房权证北关区字第××号、安阳市房权证北关区字第××号房产证档案两套，证明史海川以继承的方式将史惠民的两个房产证，经公证书公证，史海川继承史惠民的房产。史惠民取得的房屋证据确凿，颁证合法，在给史海川颁证时事实清楚程序合法，适用法律正确。
第三人史海川述称,第一史海川通过依法继承其父房产，程序手续合法，第二史惠民通过公有改制拥有房产程序合法。
第三人史海川向本院提交了以下证据：证据1.《濮阳市农业局》情况说明，证明本案争议房产的产权在2004年归史惠民所有；证据2.《证明》10份，证明本案争议房产的历史情况。
经庭审质证,原告对被告提供证据的质证意见为：对真实性没有异议，对公证书、买卖合同、审批表，只是证明史惠民取得房产的一个过程，被告在办理换证过程中，应该审查Ａ-××号房产证，被告应根据《城市房屋权属登记管理办法》第十条第三项进行公告，而没有公告，审核登记表指界有错误；新建房屋审批程序违法，没有审查土地权属。第三人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1.2.3.没有异议，对证据4原告提供的安房全字第01××39号房屋坐落、面积、数量不能证明与第三人房屋有联系，对证据6.7.8.9质证意见同证据4，对证据10.11.12无异议。第三人对原告提供证据的质证意见为：对证据1.2.3.没有异议，证据4原告提供房产证颁发时间是1988年，原告单位是全民所有制企业，当时是濮阳市和安阳市确认房产过渡期，原告的主管部门是农业局，在2001年通过公有房改制把房产过户给了第三人。原告、被告对第三人提供的证据没有发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：原告提供的12份证据具有真实性且与本案具有关联性，本院予以确认。对被告提供的5份证据具有真实性，且与本案具有关连性，本院予以确认。对第三人提供的证据全部为复印件，原被告也未质证，本院不予确认。
经审理查明，1973年原告安阳市棉花良种轧花厂经安阳地革委计划委员会（安革计字[73]第74号），安阳地革委财政局(安革财字[73]第77号)批准，原告在安阳市北关区红星路北段路西自建13间平房，共计336.8平方米，作为原告单位办公用房，并于1988年向安阳市房产管理局申请办理了安房全字第01××39号房屋所有权证、所有权性质为全民。并于2002年7月11办理了安阳市国用（34）字第2201号国有土地使用证、后遗失又于2009年1月19日补办了国有土地使用证。
另查明，2002年5月，第三人史海川父亲史惠民持有濮阳市房产管理处与其签订的公有住房买卖合同、公有住房买卖（补充）合同、濮阳市公证处公证书、补交购房款申批表、缴款单等缴验材料，向安阳市房产管理局申请换证。安阳市房产管理局于2002年5月20日为史惠民颁发了安阳市北关区字第私133101400号房屋所有权证书，房屋坐落安阳市北关区红旗路办事处26号，建筑面积为118平方米。2015年8月第三人史海川因继承向安阳市房产管理局申请转移该房屋所有权。安阳市房产管理局为第三人史海川颁发了安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证书。
又查明，2005年5月第三人史海川父亲史惠民经安阳市北关区建设环保土地局批准在安阳市北关区红旗路办理处红星路26号院1号新建了57.7平方米房屋。2002年7月安阳市房产管理局为史惠民颁发了安阳市房北关区字第私1001036号房屋所有权证书。2015年8月，第三人史海川因继承向安阳市房产管理局申请转移该房屋所有权，安阳市房产管理局为第三人史海川颁发了安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证书。
还查明，第三人史海川持有的安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证上的房屋与原告持有的安房全字第01539房屋所有权证上的房屋西头四间重合，其中，14平方米与原告的持有的国有土地使用证上的土地使用权重合；第三人史海川持有的安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证上的房屋与原告持有的国有土地使用证上的土地使用权重合。
再查明，原告安阳市棉花良种轧花厂已与2014年6月20日被依法宣告破产，原告的管理及结算由安阳市棉花良种轧花厂管理人负责。安阳市房产管理局的职责由被告安阳市国土资源局承担。
本院认为，一、《城市房屋权属登记管理办法》[（1997）建设印令第57号]第六条规定：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权利主体一致的原则。”第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记颁发房屋权属证，第（三）项适用于登记机关认为必要进行公告的登记”。本案中，被告在为第三人史海川父亲史惠民办理安阳市北关区字第私133101400号房屋所有权证时知道或应当知道安阳、濮阳两个房产权属登记部门在同一行政区域内房产权属登记有可能产生争议的后果，未进行审慎审查，也未进行公告，程序违法，造成同一处房产颁发两个房屋所有权证的后果，应确认被告为史惠民办理安阳市北关区字第私133101400号房屋所有权证行政行为违法。二、《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款规定：新建房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。本案中，被告在为第三人父亲史惠民办理安阳市房北关区字第私1001036号房屋所有权证时，申请人史惠民并未按照上述规定提交土地使用权等证明文件，被告却为其办理了房屋登记，至使为史惠民颁发的安阳市房北关区字第私1001036号房屋所有权证上的房屋土地使用权与原告持有的国有土地使用证上的土地使用权重叠。因此被告为史惠民办理安阳市房北关区字第私1001036号房屋所有权证的行政行为主要证据不足。综上，被告为史惠民办理的安阳市北关区字第私133101400号和安阳市房北关区字第1001036号两个房屋所有权证的行政行为主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。因该两个房产证通过继承转移登记到史海川名下，两个房产证已被注销，故第三人史海川通过继承取得的安阳市房权证北关区字第××号和安阳市房权证北关区字第××号两个房屋所有权证，应依法撤销，对原告的主张应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告安阳市国土资源局为第三人史海川颁发的安阳市房权证北关区字第××号和安阳市房权证北关区字第××号两个房屋所有权证。
案件受理费人民币50元由被告安阳市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 周玉鑫
审 判 员 朱靖文
代理审判员 王金斌
二〇一七年八月十八日
代理书记员 李 懂