上海市闵行区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）闵行初字第243号
原告谢涛，男，1982年2月25日出生，汉族，户籍地安徽省，现住江苏省南通市。委托代理人张道付，男，1972年12月8日出生，住安徽省。被告上海市公安局闵行分局，住所地上海市闵行区。法定代表人吴培根，分局局长。委托代理人卫清，男。委托代理人邓昱琨，男。原告谢涛不服被告上海市公安局闵行分局(以下简称闵行公安分局)治安行政处罚并要求行政赔偿一案，原告于2015年4月14日向安徽省颍上县人民法院提起行政诉讼，后经该院移送，本院于2015年11月2日立案受理，并依法组成合议庭，于2016年1月7日公开开庭进行了审理。原告谢涛的委托代理人张道付，被告闵行公安分局的委托代理人卫清、邓昱琨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告闵行公安分局于2015年1月21日作出沪公(闵)行罚决字[2015]XXXXXXXXXX号行政处罚决定，查明原告谢涛于2015年1月21日在本市闵行区外环高架至G50沪渝高速辅道往西200米处有阻碍执行职务的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第五十条第一款第(二)项、第二款之规定，决定行政拘留十日。原告谢涛诉称，2015年1月21日，原告驾驶车辆闯入禁行区域，被上海市交警总队高架支队民警违规在高架上拦车，原告怕在影响交通安全的路段停车易造成追尾事故，所以继续向前行驶，民警违规驾车追缉。截停后，以不听交警指挥和闯入禁区为由罚款原告人民币(币种下同)400元。后原告被带到上海市公安局闵行分局，被告对原告作出行政拘留十日的行政处罚。被告对原告作出的行政拘留存在主要事实不清，一事两罚，适用法律法规错误，拘留解除后还收取500元，没有收费依据，违反了相关法律程序。被告作出行政处罚主要证据不足，违反法定程序，滥用职权，其违法行为给原告造成了极大的经济损失和身体伤害。为此，原告依法向法院提起行政诉讼，要求判令：1、撤销被告闵行公安分局作出的沪公(闵)行罚决字[2015]XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》；2、被告依法支付原告拘留期间3,000元赔偿金及返还解除拘留后收取的500元；3、被告向原告承认错误并赔礼道歉。原告谢涛向本院提交以下证据，1、执法民警谢翼飞情况说明，证明民警在本案询问笔录的陈述和其另案中出具的情况说明中就原告被截停的陈述有出入。2、2015年1月21日民警执法录音整理文字资料，证明民警当时已经表示伤势不要原告赔偿，不追究原告的责任。被告闵行公安分局辩称，依据《治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，被告具有作出被诉治安处罚决定的主体资格。2015年1月21日8时15分许，原告谢涛驾驶牌号为苏FＤ15**重型厢式货车行驶至本区外环高速架至G50沪渝高速辅道往西200米处时，因涉嫌违章被上海市公安局交警总队高架支队民警查获，原告不服从交警指挥，驾车逃逸，致交警右中指软组织挫伤。被告依据《治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项、第二款之规定，对其作出行政拘留十日的决定。被告对原告作出的被诉治安处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告闵行公安分局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、被告作出被诉行政行为的职权依据为《治安管理处罚法》第七条，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款；二、被告作出被诉行政行为适用的法律依据为《治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项、第二款；三、被告作出被诉行政行为认定事实方面的证据有：1、原告谢涛询问笔录，证明原告于2015年1月21日实施了交通违法行为及阻碍执行职务的行为；2、执法民警谢翼飞询问笔录，证明查获原告实施交通违法行为及阻碍民警执行职务的情况；3、民警验伤通知书及送达回执，证明执法民警的伤势及告知情况；4、公安交通管理简易程序处罚决定书，证明原告实施交通违法行为被处罚的情况；5、2015年1月21日执法录音视听资料1份，证明原告交通违法及阻碍执行职务的全过程情况。四、被告作出被诉行政行为在执法程序方面的依据是《治安管理处罚法》第七十七条、第八十二条第一款、第九十四条第一款、第九十五条第(一)项；执法程序方面的证据有上海市公安局受案登记表、行政处罚告知笔录及行政处罚决定书，证明被告作出的行政处罚决定程序合法。经庭审质证，原告谢涛对被告闵行公安分局的职权依据和法律依据无异议，对被告所举事实证据1的真实性没有异议，但认为原告在询问笔录中承认存在违法行为并非其真实意思，而是想取得民警的谅解，对原告陈述的事情经过没有异议；证据2民警询问笔录中就其手指如何与原告驾驶车辆碰擦受伤前后表述有差异，对于原告事后如何停车也与该民警出具的情况说明存在不一致；证据3的验伤结论没有异议，但对于验伤程序有异议，不应是闵行公安分局新虹派出所出具；对证据4、5没有异议，证据4也证明了原告因不听从交警指挥已被处以罚款的事实，不应再处以行政拘留。原告对于被告就执法程序所提供的证据真实性没有异议，但认为对于原告的行政拘留属于较重的行政处罚，应当由行政机关负责人经过集体讨论后作出；另外，处罚决定书虽然是闵行公安分局作出，但询问笔录和事先告知笔录均是派出所民警制作，闵行公安分局没有重新调查，也没有报送和转换手续，程序违法。被告对原告所举证据真实性没有异议，认为民警的情况说明和询问笔录不存在矛盾，符合客观情况，民警对原告表示不需要赔偿，并不代表否认原告需要承担的交通行政处罚和治安管理行政处罚。对于原、被告所举上述证据，本院认证如下，双方提供的证据经质证均真实合法，与本案相关联，均应予采信。执法民警谢翼飞的询问笔录与情况说明对民警查获原告违章行车，作手势示意停车后，原告不听从指挥，反而借道驶离，导致执法民警手指受伤的事实描述相一致，也与原告的询问笔录内容亦相吻合，应当确认其证据效力。对于原、被告双方的举证目的，本院将结合法律规定和案件事实进行综合认定。经审理查明，2015年1月21日8时15分许，原告谢涛驾驶牌号为苏FDXX**重型厢式货车行驶至上海市闵行区外环高架至G50沪渝高速辅道往西200米处，因涉嫌违章被上海市公安局交通警察总队高架道路支队民警谢翼飞查获。原告在民警作出示意停车手势的情况下，不服从民警指挥驾车借道逃逸，导致民警右中指软组织挫伤。被告闵行公安分局接报案后依法传唤了原告谢涛，并向受伤民警开具了验伤通知单。被告经过调查取证，认定原告的行为已构成阻碍人民警察依法执行职务，在对原告进行行政处罚事先告知后，依据《治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项、第二款的规定，于2015年1月21日作出沪公(闵)行罚决字[2015]XXXXXXXXXX号行政处罚决定，对原告处以行政拘留十日。另查明，上海市公安局交通警察总队高架道路支队于2015年1月21日以原告谢涛实施机动车违反禁令标志指示的违法行为和实施机动车驾驶人不服从交警指挥的违法行为分别根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，作出行政处罚。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，被告闵行公安分局依法具有作出本案被诉行政处罚决定的法定职权。《治安管理处罚法》第五十条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；……阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。本案中，原告谢涛驾驶机动车违反禁令标志指示被民警查获，在明知民警示意停车的情况下，不服从民警指挥驾车逃逸，并导致民警受伤。被告闵行公安分局认定原告实施了阻碍人民警察依法执行职务的违法行为，事实清楚，证据确凿，依据《治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项、第二款的规定，作出本案被诉行政处罚决定，适用法律正确，裁量适当。对于原告认为被告作出处罚决定所依据的是派出所制作的询问笔录，故程序违法的问题，本院认为，新虹派出所作为被告闵行公安分局的派出机构，在其职责范围内对案件的调查取证作为被告作出被诉行政处罚的依据，并无不当，原告认为被告应以闵行公安分局名义重新调查没有法律依据，其所提上述异议不能成立。关于原告认为就其不听从交警指挥的事实被多次处罚的问题，经查，上海市公安局交通警察总队高架道路支队依照《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定对原告驾驶机动车的违法行为作出的交通行政处罚，与本案被诉行政处罚并非针对原告同一违法行为，不存在一事多罚的情形。至于原告谢涛提出的行政赔偿请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政赔偿应以行政行为的违法性为归责标准，基于被诉行政处罚决定未被确认违法，故原告要求被告闵行公安分局赔偿经济损失、返还财物并赔礼道歉的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，判决如下：驳回原告谢涛的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告谢涛负担(已交纳)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 张秋萍
审 判 员 徐寨华
人民陪审员 陆林辉
二〇一六年四月一日
书 记 员 李 震
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。