浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙行终字第500号
上诉人（原审原告）倪关云，男，1949年12月13日出生，汉族，住浙江省绍兴县。
上诉人（原审原告）倪潘林，男，1958年6月1日出生，汉族，住浙江省绍兴县。
上诉人（原审原告）倪木春，男，1948年1月28日出生，汉族，住浙江省绍兴县。
被上诉人（原审被告）浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路*号。
法定代表人李强，省长。
委托代理人叶建明，浙江省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人洪晓鸿，浙江省绍兴市国土资源局柯桥区分局工作人员。
倪关云、倪潘林、倪木春诉浙江省人民政府土地行政复议一案，杭州市中级人民法院于2015年9月22日作出（2015）浙杭行初字第208号行政判决。倪关云、倪潘林、倪木春不服，向本院提起上诉。本院于2015年11月3日立案受理后依法组成合议庭，并于同年12月23日公开开庭审理了本案。上诉人倪关云、倪潘林、倪木春，被上诉人浙江省人民政府的委托代理人叶建明、洪晓鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”。本案中，三原告就浙土字（330621）A［2013］-003号《浙江省建设用地审批意见书》向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府查实三原告在案涉征地批文范围内没有承包土地和其他土地权益，驳回其行政复议申请，符合上述法律规定。行政程序上，浙江省人民政府在收到行政复议申请后，经延期后作出5号复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定。三原告提供的证据不足以证明其在案涉征地批文内享有土地权益，其诉讼理由不能成立，诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告倪关云、倪潘林、倪木春的诉讼请求。
倪关林、倪木春、倪潘林上诉称：原告系被违法征用土地的权利人，这一事实由土地承包经营权证、承包经营耕地照片等可以证实。被告作出5号复议决定是错误的，该复议决定书认定原告等11人不属于征地范围，没有承包土地和其他土地的权益，属于妄下定论。作为原告，承包的土地被被告非法征用并侵占，这是铁的事实，1996年实施的“二田制”村委会有分田平面图及档案也可查证的，被告为何未做调查就擅下结论。还有原告的土地被非法征用，原告怎能知道原告土地被征用会属于在哪一个批准征用的文号，被告未告知过原告，也未依法公示过原告倪关云等11人承包的土地，其中倪关云西至与倪新成相邻，其他10名村民的土地也依次与之相邻一户挨一户，还有原告倪潘林承包的土地，东与兄弟倪潘根土地相邻，中为倪潘林本人土地，西与兄弟倪忠友土地相邻（见承包经营权证）。村委会有“二田制”分田记录档案可查，现场有照片，到现场勘验印证就可查证之事实，为什么被告5号复议决定仅仅确认倪文正等16人（包括与原告相邻的上述倪新成、倪潘根、倪忠友）属于征地范围，有承包土地和其他土地的权益，而否认原告倪关云等3人及其他8人没有承包土地和其他权益，不在政府征地范围之内？这是显然不符合常理。原告倪关云等3人，享有农村土地30年的承包经营权，被告无视国家的法律法规，既未告知原告，也未征得原告同意，更没有与原告签订土地征用安置协议，至今也未落实补偿待遇，而是采取行政命令的强制手段，欺上瞒下欺压百姓。被告的具体行政行为严重侵害了原告的合法权益，第二次审理不开庭，被告不到场。故特此起诉。
浙江省人民政府答辩称：一、浙政复[2015]5号行政复议决定，事实清楚、证据确凿，适用依据正确。为实施城市总体规划，原绍兴县人民政府拟申请2013年度计划第十批次建设用地24.4542公顷，其中耕地20.0558公顷，水域及水利设施用地0.7928公顷，其他农用地1.9849公顷，存量建设用地0.3285公顷，未利用地0.6173公顷。需办理农转用23.5084公顷，征收集体土地23.8369公顷，利用国有土地0.6173公顷。该批次建设用地涉及2个镇5个村（居）11个地块，其中藕香路地块五、六，齐贤镇柯北居GY12-03、GY12-04地块涉及齐贤镇柯北居民委员会集体土地10.2458公顷，土地利用现状为耕地8.4071公顷，其他农用地1.5102公顷，建设用地0.3285公顷，国有土地0.5039公顷。上述地块规划用途为建设用地，符合齐贤镇土地利用总体规划和城市总体规划。倪文正等村民有承包土地在本批次征地范围内；原告倪关云、倪潘林、倪木春等村民在本批次征地范围没有承包土地和其他土地权益。经履行征地相关程序后，2013年9月13日，原绍兴县国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、土地征收方案、补充耕地方案），经原绍兴县人民政府审核，经绍兴市人民政府批准农用地转用23.5084公顷，被告于2013年9月16日作出浙土字（330621）A［2013］-003号《浙江省建设用地审批意见书》，同意原绍兴县2013年度计划第十批次建设用地24.4542公顷（农用地转用23.5084公顷已经绍兴市政府批准；征收集体土地23.8369公顷，使用国有土地0.6173公顷）。建设用地经审批后，由原绍兴县人民政府（绍兴县于2013年10月31日被撤销，设立绍兴市柯桥区）组织实施。答辩人认为浙土字（330621）A［2013］-003号《浙江省建设用地审批意见书》批准原绍兴县2013年度计划第十批次建设用地，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条规定的审批权限和程序。建设项目用地选址符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城镇规划要求。本案三上诉人等村民在本批次征地范围没有承包土地和其他土地权益，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定。被告据此作出行政复议决定，维持浙土字（330621）A［2013］-003号《浙江省建设用地审批意见书》批准原绍兴县2013年度计划第十批次建设用地的具体行政行为；驳回本案三原告等村民的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定。二、5号复议决定符合法定程序。上诉人于2014年12月25日申请行政复议。因情况复杂，行政复议延长30日期限。2015年3月12日，被告作出5号复议决定并向原告邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的法定程序。综上，被告所作5号复议决定，事实清楚、证据确实、适用依据正确，程序合法。请人民法院依法予以维持。
庭审中，双方当事人围绕着浙江省人民政府作出的浙政复[2015]5号《浙江省人民政府行政复议决定书》是否具备事实和法律依据的审理重点，进行了质证、辩论。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”。本案中，三上诉人就浙土字（330621）A［2013］-003号《浙江省建设用地审批意见书》向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府查实三上诉人在案涉征地批文范围内没有承包土地和其他土地权益，驳回其行政复议申请，符合上述法律规定。行政程序上，浙江省人民政府在收到行政复议申请后，经延期后作出5号复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予以维持。被上诉人浙江省人民政府的负责人未能依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款之规定出庭应诉，本院依法予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人倪关云、倪潘林、倪木春共同负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 蔡成杯
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 徐一菁
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