陕西省镇安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕1025刑初12号
公诉机关镇安县人民检察院。
被告人程明�，男，1969年9月21日出生于陕西省镇安县，汉族，高中文化，住镇安县木王镇，农民。系该村党支部副书记。2016年12月19日因涉嫌犯贪污罪被镇安县人民检察院取保候审，2018年1月9日被本院取保候审。2018年3月12日经本院决定逮捕，现羁押于镇安县看守所。
镇安县人民检察院以镇检诉刑诉（2018）1号起诉书指控被告人程明卫犯贪污罪，于2018年1月9日向本院提起公诉。本院当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇安县人民检察院检察员徐斌出庭支持公诉，被告人程明卫到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
(1)2013年柴坪镇原文家庙村以解决村级债务的名义向柴坪镇政府申请资金补助，时任镇长洪焕军表示可以以危房改造补助的名义给文家庙�予以解决，但危房改造资金是到户资金必须造册申报，由时任该村文书程明卫具体负责造册上报，程明卫以其本人及亲属王忠贵、程英槐、王全银、王建琴等名义向柴坪镇政府上报危房改造到户花名册，经洪焕军签字后，按照每户7900元总计39500元的危房改造资金予以领取，程明卫在领取资金后仅将其中的23700元上了其本人经手的村级账务用于村务开支，其余15800元未上账，程明卫领取后用于其本人日常开支。
(2)程明卫在担任原柴坪镇文家庙村村文书及木王镇米粮寺村支部副书记期间，利用负责低保、残疾人补助、危房改造等惠农资金的造册登记、申报等工作之便，将其本人、其兄弟程明安，其妻王忠翠、岳母张长连、其母李仕莲、其父程英槐以及其亲属王全德等人名义开具的惠农存折共计九本自2010年开始长期持有，并采取虚报、�领的方式套取国家退耕还林、低保金、低保户取暖费等惠农资金共计67595.49元用于日常开支。上述事实，检察机关提供了相应证据，据此认为，被告人程明卫行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条二款之规定，构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人程明卫对公诉机关指控贪污罪的罪名不持异议，辩称张胜金和袁志秀之子程明亮各从其手中领取800元和2700元，应从贪污总额中扣除，且积极退赔了全部赃款，有一定的悔罪表现，请求从轻处罚。
经审理查明：
1、2013年柴坪镇原文家庙村（现合并至木王镇米粮寺村）为解决村级债务向柴坪镇政府申请资金补助，时任镇长洪焕军表示可以以危房改造补助的名义予以解决，但危房改造资金是到户资金必须造册申报，遂由时任该村文书的被告人程明卫具体负责造册上报，程明卫以其本人及村民王忠贵、程英槐、王全银、王建琴等名义向柴坪镇政府上报危房改造到户花名册，经洪焕军签字批准后，程明卫在按照每户7900元总计39500元的危房改造资金予以领取，将其中的23700元上了其本人经手的村级账务用于村务开支，其余15800元未上账，用于其家庭开支。
2、程明卫在担任原柴坪镇文家庙村村文书及木王镇米粮寺村（后二村合并为木王镇米粮寺村）支部副书记期间，利用负责低保、残疾人补助等惠农资金的造册登记、申报等工作之便，自2010年始将其本人及亲属程明安、王忠翠、张长连、李仕莲、程英槐、王全德等人名义开具的惠农存折共九本长期持有，并采取虚报、冒领等方式套取国家退耕还林、低保金补助、粮食直补、低保户取暖费等�农资金64065.49元用于日常开支。其中：
（1）被告人程明卫持有用户名程明安（程明卫之弟，2009年迁往山东省高唐县)号码为2708062501109000078632（以下简称“078632”）的惠农存折一本，该存折于2010年7月30日、2012年5月13日分别汇入退耕粮补1965元和粮食直补1047.49元；2011年12月30日、2012年2月3日、2月10日、6月8日、7月27日分别汇入低保1050元、600元、180元、1530元、1530元；2013年1月19日、2月6日、5月8日、8月8日程分别使用该存折冒领王齐低保1050元、2100元、1260元、1260元；2013年5月8日、8月8日冒领江武银低保1215元、1215元。以上共计冒领16002.49元。
（2）程明卫本人号码为2708062501109000287582（以下简称“287582”）的惠农存折一本，该存折于2012年2月3日、2013年2月6日分别汇入低保1000元、900元；2013年1月28日汇入残疾补助600元；2013年5月8日、8月8日程分别使用该存折两次冒领袁志秀低保1980元，2013年1月23日冒领袁志秀取暖费320元；2013年5月8日冒领周宗方低保1080元。以上共计冒领5880元用于日常开支。
（3）程明卫本人号码为2708062501109000073000（以下简称“073000”）的存折一本，于2012年11月23日汇入低保900元；2012年6月8日、7月27日、2013年1月19日、2月6日程分别使用该存折多次冒领张胜金农�低保金1552元；2013年1月23日冒领张胜金取暖费290元；2013年5月8日、8月8日持该存折两次冒领陈朝应农村低保金990元。以上共计冒领3732元。
（4）程明卫本人号码为2708062801109003692712（以下简称“692712”）的存折一本，该存折于2013年12月16日、2015年1月6日、2月5日分别汇入农村低保金900元、1248元、1248元、1248元、260元。以上共计冒领4904元。
（5）程明卫持有用户名张长连（程明卫岳母）号码为2708062501109000436373（以下简称“436373”）的存折一本，该存折于2012年2月3日汇入低保600元；2013年5月8日、8月8日程分别使用该存折冒领张勇、张兴旺低保金各1440元。以上共计冒领3480元。
（6）程明卫使用用户名王忠翠（程明卫之妻）号码为2708060201109000834918（以下简称“834918”）的存折一本，该存折于2012年2月4日汇入低保金600元程予以冒领。
（7）程明卫持有用户名李仕莲（程明卫之母）号码为2708062501109000436656（以下简称“436656”）的存折一本，该存折于2012年2月3日汇入低保400元；2013年1月23日汇入取暖费410元；2012年6月8日、7月27日程分别使用该存折两次冒领程明朝低保金计2196元；2012年11月23日、2013年1月19日程分别使用该存折两次冒领周宗方低保金3960元、2013年2月6日冒领周宗方低保金1800元；2013年5月8日、8月8日程分别使用该存折两次冒领周龙兵低保金2520元；以上共计冒领11286元。
（8）程明卫持有用户名程英槐（程明卫之父）号码为2708062501109000436526（以下简称“436526”）的存折一本，该存折于2012年2月3日汇入低保1000元；2012年6月8日、7月27日程分别使用该存折两次冒领刘有朋低保金计4896元；2012年11月23日、2013年1月19日程分别使用该存折两次冒领王全和低保金计4500元、2013年2月6日冒领王全和低保金1500元；2013年1月23日冒领王全和取暖费380元；2013年5月8日使用该存折冒领邹修文低保金1080元；以上共计冒领13356元。
（9）程明卫持有用户名王全德（程明卫亲属）号码为2708062501109000072886（以下简称“072886”）及换折2708062801109003692509（以下简称“692509”）的存折，虚报王全德家庭人口套取低保金4855元。
综上，程明卫将危房改造资金15800元不上村务账用于家庭开支，虚报、冒领退耕还林补偿款、�食直补、低保金、低保户取暖费等资金64095.49元，共计79895.49元用于其个人开支。
上述事实有经庭审举证、质证的下列证据证实：
一、书证
1.镇安县检察院立案决定书一份。证明案件来源。
2.身份证明及任职文件。证明被告人程明卫具有刑事责任能力及主体资格的事实。
3.扣押凭证。证明检察机关扣押被告人退赔的赃款10万元及程明卫所持有存折九本的事实
4.镇安县柴坪镇文家庙村危房改造到户花名册。证明2013年程明卫以本人及王忠贵、程英槐、王全银、王建琴五户的名义向柴坪镇政府申报危房改造资金的事实。
5.领条�证明2013年6月13日程明卫领取危房改造款的事实。
6.柴坪镇文家庙村收入分类账。证明2013年9月4日村集体分类账上危房改造款23700元的事实。
7.程明安常住人口登记。证明2009年12月17日程明安因夫妻投靠户籍迁往山东省高唐县的事实。
8.程英槐常住人口变动登记。证明2015年6月19日程英槐因死亡户口被注销的事实。
9.协助查询账号存、汇款通知书、银行流水账。证明程明卫、程明安、王忠翠、张长连、李仕莲、程英槐、王全德账号交易明细情况。
10.关于袁志秀2012年度三、四季度低保资金情况说明及领条。证实袁志秀于2012年被评为低保家庭，三、四季度共计补助低保金2700元，后由袁志秀之子程明亮于2014年8月份领取该笔补助金用于建房的事实。
11.柴坪镇2011年农村低保金月增加生活补助发放花名册。证明2011年向程明安（账号078632）发放农村低保金180元的事实。
12.柴坪镇民政办发放补助花名册。证明2011年12月20日向程明安（账号078632）发放补助金1050元的事实。
13.2011年农村低保对象生活补助、冬季取暖补助资金发放花名册。证明2012年1月16日向程明安（账号078632）发放600元、向程英槐（账号436526）发放1000元、向王忠翠（账号834918）发放600元、向王全德（账号072886）发放1000元、向程明卫（账号287582）发放1000元，以上共计4200元的事实。
14.陕西镇安农村合作银行余师分理处2012年度代发财政各类款项明细。证明2012年4月28�向程明安（账号078632）发放补贴金额1047.49元的事实。
15.柴坪镇民政办2012年1-3月、4-6月农村最低生活保障金发放花名册。证明2012年度上半年向张胜金(账号073000)发放852元、向程明朝（账号436656）发放2196元、向程明安（账号078632）发放3060元、向刘有朋（账号436526）发放4896元，以上共计11004元的事实。
16.镇安县民政局关于2012年度三、四季度农村低保金发放花名册。证明2012年度下半年向王全德(账号072886)发放3600元、向袁志秀（账号287582）发放2700元、向王全和（账号436526）发放4500元、向周宗方（账号436656）发放3960元、向王齐（账号078632）发放1050元，以上共计15810元的事实。
17.镇安县民政局2013年度一、二季度农村低保金发放花名册。证明2013年度上半年向王全德(账号072886)发放3960元、向陈朝应（账号073000）发放990元，向袁志秀（账号287582）发放1980元、向江武银（账号078632）发放2430元、向王齐（账号078632）发放2520元，向周龙兵（账号436656）发放2520元、向邹修文（账号436526）发放1080元、向周宗方（账号287582）发放1080元，向张勇（账号436373）发放1440元、向张兴旺（账号436373）发放1440元，以上共计19440元的事实。
18.柴坪镇农村低保户一次性生活补贴发放花名册。证明向张胜金（账号073000）发放补助金600元的事实。
19.柴坪镇米粮寺村贫困群众生活救助发放花名册。证明向张胜金（账号073000）发放290元、向袁志秀（账号287582）发放320元、向王全和（账号436526）发放380元、向周宗方（账号436656）发放410元，以上共计1400元的事实。
20.镇安县民政局2013年1月29日发放补助花名册。证明向马彦民（账号287582）发放残疾补助600元、向袁志秀（账号287582）发放低保900元、向王全和（账号436526）发放1500元、向周宗方（账号436656）发放1800元、向王齐（账号078632）发放2100元，以上共计6900元的事实。
21.农村居民最低生活保障补贴资金发放明细表。证明2013年-2015年共计向王全德发放补贴资金7595元、向程明卫发放补贴资金4904元，以上共计12499元的事实。
22.陕西省商业银行交易流水账。证明程明安（账号078632）2010年7月30日转入退耕粮补资金收入1965元；程明卫（账号073000）2012年11月23日、2013年1月19日分别转入低保收入900元；程明卫（账号692712）2013年12月16日、2015年1月6日、2月5日分五次共计转入低保金4904元；张长连（账号436373）2012年2月3日转入600元低保金；李仕莲（账号436656）2012年2月3日转入400元低保金；王全德（账号692509）2013年12月16、2014年1月27日、4月22日、2015年1月6日、2月5日共计转入低保金收入7855元的事实。
二、证人证言
1.证人洪焕军（时任镇安县柴坪镇镇长）证言
证实2013年上半年，文家庙村村支书董汉斌请求镇上帮忙化解债务，他提出按照危房改造办法请求拨款，并按照要求造册上报名单。后村文书程明卫按照五户危房改造的名册申请了39500元资金，他在花名册上签字确认，该危房改造领取的钱是给村上化解债务使用，具体由村上支配的事实。
2.证人张长连（程明卫岳母）证言
证实张长连以其夫王文全名义申请低保，符合低保资格，未办理过尾号为436373活期存折，也未使用过此存折的事实。
3.证人王忠翠（程明卫之妻）证言
证实王忠翠本人未申请过低保，未办理尾号为834918活期存折，也未使用过此存折的事实。
4.证人李仕莲（程明卫之母）证言
证实其夫程英槐已去世并于2015年6月19日注销户口。本人未申请过低保，未办理尾号为436656活期存折，也未使用过此存折。
5.证人王全德（程明卫叔父）证言
证实2013年始其夫妻二人符合低保资格并一直领取低保补助。尾号072886和692509存折都是本人的惠农存折，平常放在程明卫处，自己一直未使用692509账号的存折，都是由�明卫领取二人的低保补助交给他，多出的低保金4855元其未领取也不知情的事实。
6.证人张胜金证言
证实他是五保户，在2012年时候领取过钱，金额800元，是从程明卫手中领取，应该是低保补助的钱，之后再没有从程明卫手中领取过补助的事实。
7.证人程明亮证言
证实他家中自2009年开始被评为低保户，在2016年3、4月份时候从程明卫手中领取过低保金，金额是2700元，当时还写有领条的事实。
8.证人周龙兵证言
证实自2013年始一直没有享受低保补助，也未从程明卫手中领取过任何补助的事实。
9.证人王忠虎证言
证实他家中至今一直未被评为贫困户，未享受过低保补助，他父亲王全和也未从程明卫手中领取过任何补助的事实。
10.证人张兴旺证言
证实他家中近几年一直未被评为贫困户，未享受过低保补助，他和儿子张勇都没从程明卫手中领取过任何补助的事实。
11.证人陈朝应证言
证实他是五保户，家中近几年一直未被评为贫困户，未享受过低保补助，2013年至今未从程明卫手中领取过任何补助的事实。
12.证人王齐证言
证实2011年时候曾享受过低保补助金，自2013年始一直没享受过低保补助，也没有从程明卫等村干部手中领取过任何补助的事实。
13.证人江武银证言
证实他家中至今一直未被评为贫困户，未享受过低保补助，他也未从程明卫等村干部手中领取过任何补助的事实。
14.证人周宗方证言
证实从2016年开始被评为低保户家庭并享受补助，之前一直没有享受低保补助，也未从程明卫手中领取过任何补助的事实。
三、被告人供述和辩解
2013年上半年，村上干部找到洪焕军镇长请求给村上拨付一些资金化解村上债务，后来镇上同意拨付五户危房改造的资金，具体由他负责造册上报并领取资金，他就以王忠贵等五人的名义造册从财政所领款39500元，给村集体账上只上了三户账23700元，还有15800元他截�个人使用了的事实。
他从2010年始担任村干部负责村上五保户、低保、危房改造等惠农资金的造册登记及申报工作，自2010年开始长期持有弟程明安、妻王忠翠、岳母张长连、母李仕莲、父程英槐以及外叔父王全德等人的惠农存折共计九本，后使用手中保存的这九本惠农存折采取虚报、冒领的方式套取国家退耕还林、低保金、低保户取暖费等惠农资金64095.49元用于日常开支的事实。
上述证据来源合法，真实、可信，且证据之间相互印证，证据确实、充分，足以认定。
本院认为：被告人程明卫身为村基层组织工作人员，受国家机关委托，在协助政府从事管理工作中，利用负责农村低保、补助、危房改造等工作便利，以虚报的手段，侵吞、骗取国家危房改造款、低保补助、低保取暖费等资金共计79895.49元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款之规定，构成贪污罪，依法应予以处罚。公诉机关指控被告人程明卫犯贪污罪的犯罪事实清楚、证据确实、充分，指控罪名成立，被告人亦不持异议，本院予以确认。被告人程明卫长时间、多次贪污涉及优抚、扶贫、救济等国家惠农特定款项，依法应从重处罚。经查，2014年3月4日袁志秀之子程明亮因建房资金困难，经与村组协商并从程明卫手中领取袁志秀低保资金2700元；2012年张胜金从程明卫手中领取800元资金。故被告人程明卫辩解应从贪污总额中予以扣除的辩解理由和意见成立，本院予以采纳。被告人程明卫归案后能如实供述犯罪事实，庭审中认罪态度较好，属坦白，且案发后能积极退赔全部赃款，确有一定的悔罪表现，依法均可从轻处罚。本院为了确保农村基层组织工作人员职务的廉洁性，惩罚犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下:
一、被告人程明卫犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。
(刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年3月12日起至2019年3月11日止。罚金限本判决书生效之日起三个月内缴纳)。
二、被告人程明卫涉案赃款人民币79895.49元予以没收，由扣押机关镇安县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨正健
审 判 员 曹东花
人民陪审员 张和平
二〇一八年三月十五日
书 记 员 龙 柱