陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）定民初字第03680号
原告定边县盐场堡乡某某村民委员会第三村民小组（以下简称某某村第三村民小组）。
诉讼代表人者甲，男，汉族，
委托代理人倪某甲，系该村村民。
原告定边县盐场堡乡某某村民委员会第五村民小组（以下简称某某村第五村民小组）。
诉讼代表人张某，系该小组组长。
被告定边县盐场堡乡某某村民委员会（以下简称某某村委会）。
法定代表人沙某某，系该村民委员会主任。
被告张某甲，男，汉族，
被告宋某某，男，汉族，。
被告李某甲，男，汉族。
被告王某甲，男，汉族，。
被告白某某，男，汉族，。
被告常某某，女，汉族。
被告艾某，女，汉族。
张某甲、宋某某、李某甲、王某甲、白某某、常某某、艾某七被告共同委托代理人张某乙，。
原告某某村第三、第五村民小组与被告某某村委会、张某甲、宋某某、李某甲、王某甲、白某某、常某某、艾某确认合同效力纠纷一案，本院于2010年12月5日作出（2010）定民初字第683号民事判决，二原告不服，提出上诉。榆林市中级人民法院于2011年8月10日作出（2011）榆中法民一终字第00073号民事裁定，以原审判决事实不清、证据不足为由，撤销原判，发回重审。本案立案后，另行组成合议庭，于2011年11月2日作出（2011）定民初字第01697号判决，二原告不服，提起上诉。榆林市中级人民法院于2012年9月20日作出（2012）榆中法民一终字第00095号民事裁定，撤销原判，发回重审。二原告不服，提起上诉。榆林市中级人民法院于2014年8月10日作出榆中法民一终字第00158号民事裁定，撤销原判，发回重审。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2015年6月11日公开开庭进行了审理。二原告的诉讼代表人、委托代理人，被告张某甲、宋某某、李某甲、王某甲、白某某、常某某、艾某七被告的委托代理人到庭参加了诉讼，被告盐场堡乡某某村委会的经传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
二原告共同诉称，二原告在盐场堡乡某某村307国道东侧，长城街南侧有面积约4000余亩的一块草地，多年来，二原告所属村民一直将该块草地作为集体公牧草场使用。2009年秋，经二原告同意，某采油单位在该块草地内从事石油开采活动时，被告张某甲等人阻挡。二原告得知前去交涉，得知该块土地内“东到东井坑村西边陈某海沙梁至张某丙后第一土墩720米，南至307国道曹某甲小卖部北110米，东至东井坑陈某海西北沙蒿梁1400米，西至307国道2100米，北至长城九墩壕公路拐弯处到张某丙房后第一墩2100米”面积3551亩范围的草地已于2002年被某某村委会主任倪某、村民曹某、张甲、张乙、张某丁、倪某乙等人，未经村民会议讨论通过，擅自以村民代表身份，与二被告协商土地发包事宜。2002年1月1日，第一被告以发包人的身份与被告张某甲、宋某某、李某甲、王某甲、白某某、常某某、艾某七人订立“五荒地”土地承包合同，将上述土地以每亩60元的价格发包于张某甲、宋某某、李某甲、王某甲、白某某、常某某、艾某七被告使用，使用期限70年。在该合同上，盐场堡乡人民政府未经调查便以见证机关身份加盖了印章。其后，被告等又伪造了某某村第三、第五村民小组村民同意将涉案草地发包的签名表。得知上述事实后，二原告与被告交涉要求撤销合同未果。《中华人民共和国土地管理法》规定：“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“草地的承包期为三十年至五十年”“发包方将农村土地发包给集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”二原告认为，本案涉案土地属二原告集体所有，被告某某村委会未经二原告授权和委托，擅自确定倪某、曹某等八人为“村民代表”与被告张某甲协商土地承包事宜的行为，对二原告不具有法律约束力，在未经二原告村民会议讨论决定的法定前提下，与被告张某甲订立“五荒地”土地承包合同，被告某某村民委员会不具备订立合同的主体资格，该合同内容依法未经二原告村民会议讨论确定，未经当地乡人民政府批准，且该合同确定的承包期限超出法律规定，未能保护原告村民在同等条件下享有的优先承包的权利，该“五荒地”土地承包合同属无效合同。该合同侵犯了二原告合法的土地所有权和使用权，为维护原告的合法权益不被侵犯，特此提起诉讼，请求人民法院查明案情，依法判决。
原告某某村第三、第五村民小组共同向法庭提交以下证据（见（2010）定民初字第00683号案卷第一卷）：
1、五荒地土地承包合同书两份，证明被告就同一事实签订两份合同，在主要内容上也互相冲突，当事人签名也不一致，且签名亦不是本人所签。
2、曹某乙、曹某丙、王某乙、者乙、郝某某、曹某丁、曹某戊、张甲、张乙、张丙、曹某己的当庭证言，证明被告所签订的五荒地承包合同证人不知道；在签名表上证明没有签名；他们在村民小组领过钱，但不知道是啥钱。
被告盐场堡乡某某村委会经传票传唤未到庭参加诉讼，亦未提供答辩材料。
被告张某甲等七被告共同委托代理人辩称：2001年秋季，二原告拟对其所有的“五荒地”对外承包，盐场堡乡某某村第一村民小组张某甲得知此消息后，并征得了盐场堡乡某某村委会领导及负责人的同意，联系了“五荒地”承包人李某甲，李某甲又联系了宋某某等人，与定边县盐场堡乡某某村签订了“五荒地”承包合同，签订时间是2002年1月1日，在签订的合同上明确写道所承包的土地属于第三、第五村民小组，且第三、第五村民小组的曹某、张甲、张乙、张某丁、倪某乙等村民代表在合同上签了字。定边县盐场堡乡人民政府也在合同上进行了鉴证。2002年9月25日，定边县公证处以（2002）定证字第323号公证书对“五荒地”承包合同作了公证。定边县盐场堡乡某某村第三、第五村民小组代表还为本案的第二至第八被告提供了第三、第五村民小组的村民同意承包的签名表。合同签订后第二至第八被告即向定边县土地局申请了五荒地颁证，2002年10月26日，按照土地颁证的登记规则，土地局发了公告，公告写明对公布的土地使用权、所有权及他项权利有异议者，应在2002年11月10日前到土地管理局地籍股申请办理复查手续，逾期没有提出异议的，即认为上述公布的权益有效，将准予登记注册。公告发布后，没有人对此提出异议。定边县土地局遂于2002年11月给本案的第三至第八被告（不包括张某甲）颁发了两份《五荒土地使用证》。合同签订后，被告给付了全部承包费，某某村第三、第五村民小组的村民也领取了应分得的承包费。此外，被告买过水泥栏杆围栏网丝宜圈承包土地管护还雇人组织某某村第五村民小组部分村民在本案承包地上种植过红柳。综上所述，原告要求对承包合同予以撤销无事实根据和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告张某甲等七被告共同委托代理人向法庭提交以下证据（见（2010）定民初字第00683号案卷第一卷）：
一、土地承包合同书一份，证明由张某甲代宋某某、白某某等人于2012年1月1日和定边县盐场堡乡某某村及负责人倪某签订了《五荒地土地承包合同》。在签订合同中，定边县盐场堡乡某某村第三、第五村民小组代表曹某、张乙、张甲、张某丁、倪某乙签了字或捺了手印，定边县盐场堡乡人民政府盖章进行了鉴证。两个村民小组的村民还在同意承包的花名表上签了字。2002年9月25日，定边县公证处经双方当事人申请，就《五荒地土地承包合同》进行公证，公证书号（2002）定证字第323号，公证员李某乙。合同约定：承包五荒地实际使用面积3551亩，并附草图说明承包的四至范围，承包期限：2002年1月1日起至2072年12月30日止，共70年，总承包费213060元。
二、收款收据和借据，证明：1、2002年11月15日，承包人支付发包人承包费228660元。2、在2006年10月13日，承包人李某甲给原告第五村民小组村民陈某某预借7000元，让其购买铁丝对承包地进行管护。
三、定边县土地局公告，证明2002年10月26日就被告涉及《五荒地土地承包合同》中的3551亩五荒地进行了颁证前公告，如有土地使用权、所有权及他项权利异议，应在2002年11月10日前申请复查，逾期没有提出异议的，即认为上述公布的权益有效。
四、定集使（2002）第0057和第0058号“五荒”土地使用证，证明《“五荒地”土地承包合同》内3551亩五荒地登记在李某甲、宋某某、王某甲、白某某、艾某和常某某名下，使用权年限：2002年1月1日至2052年12月30日，期限50年。颁证时间：2002年11月12日。
五、盐场堡乡某某村承包土地植树表一份，证明2004年4月23日，承包人宋某某曾雇人在承包地栽种树苗21440株，种树人员都是第二原告村民小组的部分村民。
六、承包围栏网丝合同一份，证明2003年11月21日李某甲、宋某某与李某丙、赵某签订的合同，对本案五荒地进行围栏网丝管护。
七、出库凭证四张、证明条据一支，证明被告李某甲于2004年9月5日至12日共向承包地拉围杆1020根。
八、财务账一份，证明五荒地承包后，被告李某甲曾于2004年成立了金林生态有限公司，并在工商部门验资、登记。
本院根据第二至第八被告的申请，依法调取了如下证据（见（2011）定民初字第01697号案卷第一卷）：
一、对倪某（原某某村委会主任）的调查笔录，主要内容为：2001年6月份，在其任村主任期间，经二原告同意，把本案的争议地承包给李某甲、宋某某等人，当时二原告还把其村民签名的花名册提交村上备案。村会计刘某某在李某甲处一次性领取了承包费，承包费说是每亩60元，给李某甲出票也是每亩60元，但每亩实际只拿了40元，其他20元是张某甲的劳务费，村民每亩实得32元，其余8元被大村提留了。在谈承包地时，村上还召集第一、二、三、四、五村民小组组长开过会并决定了此事，有会议记录，会议记录在会计刘某某手上。开会参加人有：张某戊（第一村民小组）、王某（第二村民小组）、倪某乙（第三村民小组）、侯树发（第四村民小组）、曹某（第五村民小组）、曹某戊（原支书，已故）、刘某某（会计）和倪某（原村主任）。
二、对刘某某（某某村委会会计）的调查笔录，主要内容为：张某甲与二原告在谈本案五荒地时，第三、第五村民小组将村民小组的村民同意承包本案土地的花名册提交村上，在村支书、村主任同意后，其在承包合同上盖了村上的公章。合同约定承包费每亩60元，其中20元是张某甲办事支出，当时村上每亩实得40元，除去大村每亩提留8元，村民每亩实得32元。第三村民小组组长倪某乙、村民代表蒋某某，第五村民小组组长曹某、村民代表张乙、张甲、张某丁于2002年11月19日共领取承包费113632元，大村提留了28408元，其出具了领取票据，票据号是0026483，票据上亦标明领款摘要，领款人也在票据上签了字。二原告在承包五荒地时，大村上是否开会，时间长了忘记了。
三、对倪某乙（第三村民小组组长）的调查笔录两份，主要内容为：张某甲在谈承包第三村民小组五荒地时，有部分村民不同意，张某甲在走时把其制造的村民小组在307国道造林花名册拿走了，那上面的倪某丁、倪某、倪乙、倪某乙是倪某乙签的，者乙、者丙、者丁是者丁代签的，有压了手印的，但不知道是谁签的，后张某甲让其在承包合同上签了字，倪某乙最后把承包费领取并发放给第三村民小组村民每亩32元。零钱没打收条，好像签过字，发钱时也没给村民讲是什么钱，村民也没有问是什么钱，发钱没有表、账、签字等手续。
四、对曹某（原任第五村民小组小组长）的调查笔录，主要内容为：第五村民小组在承包本案五荒地前开过会，大部分村民同意承包，只有个别村民不同意，每亩承包费为40元，大村提留每亩8元，村民实得每亩32元，五组的承包费是张乙、张甲从大村上取回后又分给村民了，分钱时，大家都知道是领的啥钱。大村是否开过会，时间长了，其不记得了。
五、对张某戊（曾任第一村民小组组长）的调查笔录，主要内容为：二原告把本案的争议地以每亩60元的价格承包给张某甲、李某甲等人，实际村上每亩实得40元，其中大村每亩提留8元，村民每亩只得32元，当时村委会还开过会。承包费被第三村民小组的蒋某某和第五村民小组的曹某、张某丁领走后发给第三、第五村民小组村民了。
六、对王某（曾任第二村民小组小组长）的调查笔录，主要内容为：二原告在谈承包地时，大村上召集开过会，问是否同意，因为没有第一、二、四组的地，第一、二、四组无异议。当时开会参加人有王某（第二村民小组）、倪某乙（第三村民小组）、侯树发（第四村民小组）、曹某和张某丁（第五村民小组）、曹某戊（原支书，已故）、刘某某（会计）和倪某（原村主任），大村要提留20%。
七、对张某丁的谈话笔录两份，主要内容为：张某丁系盐场堡乡某某村第五村民小组村民，2004年清明前后，张某丁曾组织某某村第五村民小组部分女村民在李某甲等人承包二原告的五荒地上种植过树，同时证明张某甲拿的一张表，挨门逐户征询同意承包土地的意见，同意的就让签上名字，本人同意给李某甲承包就签了字，老百姓说价钱包的低了这个话可以说，但说不知道不对，怎么能给人胡说而且还领了本案承包地的承包费。
八、某某村委会于2002年11月19日的土地承包费发放收据一支，证明第三、第五村民小组将承包费已领走，领取人是蒋某某、倪某乙、张乙、张甲、张某丁、曹某，领取人在收款收据上签了字，共领走113632元。
九、与原告诉讼代表人者甲的谈话笔录一份，其陈述的主要内容为：被告提供的同意承包土地那个签字表的抬头是空白的，没有内容，是后来填上的。下面的名字倪彦成、倪彦军的名字是他们亲哥倪某乙代签的，倪某丁、倪某是自己签的。者乙是本人签的，者丙、者丁、者甲不知道是谁签的，蒋某某是本人签的，张某己、张某庚、蒋某乙都不是本人签的。合同上承包地是3551亩，每亩承包费60元，但其问过者乙、者丙、曹某乙等人，他们说每亩只拿到32元，村委会另外每亩提留8元，还有每亩20元不知去向。
十、与曹某己的谈话笔录，其陈述的主要内容为：承包地共是3551亩，但大家都不知道，村上也没拿出来合同，打气井才知道有这回事。
十一、张某甲、张某乙陈述一份，内容为：乡政府存档的合同是真正双方的首签合同，当时签订承包期七十年是根据榆林地委（1993）03号文件精神，后来到土地局办证时因七十年不符合法律规定才改变成五十年的，当时承包费和造林款一共是228660元，由村委会会计刘某某领的十几个村民代表在金天利李某甲处领的钱。在承包前征求意见时，两个组长问咋征求意见呢，张某甲就事先在空白纸上先写上“盐场堡乡某某村同意土地承包花名册签字”等标题，让两个组长拿回去征求村民意见，后拿来一起到村委会签合同。
十二、与张乙的谈话笔录，其陈述的内容为：记不清是谁拿来一张表，说往出承包土地看都同意不，其当时就表示同意就签了字，并且代哥哥张己、张庚、弟弟王己、侄子张乙发都签了字，张乙认为虽然社员都同意了承包，但承包费现在有些亏。
十三、与者丙的谈话笔录，其陈述内容为：在推举打官司的诉讼代表人会议上，者丙、者丁的名字都是由者丙代签的，在同意土地承包花名册签字表上的者丙、者丁、者甲三个人的名字也是有河海所签，但现在回忆不起来当时签字是做什么的。
经庭审质证：
本次诉讼中，双方当事人未提供新的证据。对原审中所提供的证据及质证意见没有改变。被告盐场堡乡某某村委会未到庭也未提供新的证据。
本院对原、被告提供的证据及本院调取的证据作如下认定：
对原告提供的第一组证据即两份合同，经本院审查，在盐场堡乡政府备档的合同才是双方当事人共同首签合同，是双方当事人真实意思的表现，但其中承包年限是70年有违土地承包法的规定，应予以纠正，其他合同内容真实、合法，故本院对其合同予以采信。对原告提供的第二组证据，二原告及第一被告虽无异议，但第二至第八被告有异议，且证人全部是原告主张利益的直接利害关系人，再结合本案对原村主任倪某、会计刘某某等人的调查笔录内容进行综合分析判断，能够认为原告提供的证人证言不具有可信度，故本院不予采信。
对第二至第八被告提供的第一组证据即“五荒地”土地承包合同书，二原告及第一被告有异议，但经本院审查，在盐场堡乡政府存档的合同是双方当事人共同所签订，是双方当事人真实意思的表现，此合同的内容真实、合法，故本院对此合同予以采信。对被告所举的第二组证据即收款收据及借据，二原告虽有异议，但第一被告无异议，经本院审查，再结合刘某某、张某戊、曹某、倪某乙等人的调查笔录及蒋某某的庭审自认，均可印证本证据的客观性和真实性，故本院予以采信。对被告所提供的第三组证据，二原告有异议，第一被告不予质证，因第二至第八被告未能提供该证据原件，依据证据在没有与原件核对的情况下，复印件不能作为定案的依据，故本院不予采信。对被告所提供的第四组证据即“五荒地”土地使用证，二原告虽有异议，因该证系政府行政部门依照法定程序所颁发，其内容具有客观性和真实性，故本院予以采信。对被告所提供的第五组证据，经与张某丁的调查笔录内容以及其他案件事实进行综合分析判断，可以认定李某甲等人取得本案五荒地的使用权后，第二原告的部分村民曾在本案争议地里给宋某某、李某甲等人种植过红柳，故本院予以采信。对所举的其他证据，因与本案无关联性，故在本案中不作认定。
对本院与倪某、刘某某、倪某乙、曹某、张某戊、王某、张某丁的调查笔录以及调取某某村委员会于2002年11月19日的土地承包费发放收据，经综合分析判断，因上述证据之间具有关联性，且能够形成一条完整的证据锁链，即二原告将其所有的五荒地（本案的争议地）承包给了第二至第八被告，承包费二原告已领取并发放给其村民，故本院予以采信。
对本院与者甲、曹某丁、张某甲、张乙、者丙、张某丁（第二次）、倪某乙（第二次）等人的谈话，让其陈述案件事实，因均与案件有利害关系，有些谈话不符合事实和不具有逻辑性的不予采信。例如，在空白表上签了名字，有的称是造林签名用的，有的说是退耕还林，还有的说不知道，而且在签字表顶格留有一定的书写位置，不仅相互矛盾而且还有村民证实就是对外承包地征求意见用的，但一些对签订合同过程从中了解的真实情况予以采信。
根据原、被告陈述、举证、质证及认证，查明事实如下：
2001年秋季，原告某某村委会第三、第五村民小组拟对其所有的“五荒地”对外承包，盐场堡某某村第一村民小组村民张某甲得知后，便联系了被告李某甲，李某甲又联系了宋某某等人，在征得定边县盐场堡乡某某村委会第三、第五村民小组村民的同意，经与盐场堡乡某某村委会领导及村民小组负责人协商一致后，又经定边县盐场堡乡某某村第三、第五村民小组提供村民同意承包土地签名表后，与第一被告某某村委会签订了“五荒地”承包合同，但为了承包期计算方便，将签订日期写在实际所签合同之前的2002年1月1日，定边县盐场堡乡人民政府对该合同进行了鉴证。第三、第五村民小组的曹某、张甲、张乙、张某丁、倪某乙等人在合同上签了字或捺了手印。合同约定：承包亩数3551亩，每亩60元，共计213060元，期限70年，合同公证后先付50%。“五荒地”使用证办完后一次付清。同年9月25日，双方在定边县公证处对已签订的“五荒地”承包合同进行了公证。同年11月15日，被告李某甲等人向某某村委会交付228660元，其中五荒地承包费213060元，剩余15600元为原有的集体工程林折价款。某某村委会提取了28408元，并将15600元的集体工程林折价款收取。2002年11月19日，某某村第三、第五村民小组的小组长及村民倪某乙、蒋某某、张乙、张甲、张某丁、曹某共同在村会计刘某某处领取承包费113632元，并在收据上签了字。承包费领取后便发放给第三、第五村民小组的村民。
同时查明：2002年10月被告李某甲等人向当时的定边县土地局申请颁发“五荒土地使用证”时，知道了承包荒地70年限不符合土地承包法关于“荒地”承包年限的法律规定，后第二被告将首签合同首页内不符合荒地承包法律规定年限的榆林地委（1993）03号《关于拍卖“五荒地”经营使用权的若干政策》关于承包期限50年-100年的文件内容删去，将合同次页约定荒地承包期限70年改为既符合法律规定，又有利于原告利益的50年的承包期限，与其他内容不变的同样合同报于定边县土地管理局，定边县土地管理局进行了公告，没有任何人对土地使用权、所有权及他项权提出异议，由土地局报定边县人民政府审批，2002年12月12日给被告李某甲、宋某某、王某甲颁发了定集使（2002）字第0057号“五荒”土地使用证，土地面积1775亩，给被告白某某、艾某、常某某颁发了定集使（2002）字第0058号“五荒”土地使用证，土地面积1776亩。
本院认为，被告张某甲等人与二原告签订的《五荒地承包合同》合法有效，因为该合同由被告盐场堡乡某某村民委员会及原告村民代表与被告张某甲等人在盐场堡乡人民政府鉴证下签订的，在签订合同过程中，二原告超过三分之二以上村民同意并签名认可，既符合自治原则，亦是其真实意思表示，且该合同经公证后取得了定边县土地管理部门颁发的《五荒地使用证》。在合同履行过程中，被告张某甲等人依约将承包费全部付清，二原告的村民已领取承包费，由此可以再次证明原告在领款时已经知道与被告张某甲等人签订了《五荒地承包合同》。被告签订合同后，向土地管理部门申请颁证，在此过程中，土地管理局进行了公告，无任何人对所有权、使用权及他项权提出异议，由定边县人民政府批准后才向被告张某甲等人颁发土地使用证。从以上事实可以认定被告取得土地使用权的程序是合法的，不存在无效的法定情形。而原告直至2010年6月以请求确认合同无效并撤销为由提起诉讼，其撤销权已经消灭。故二原告的诉讼没有事实和法律依据，理由不成立，其请求不予支持。本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十四条、五十五条第一款，《中华人民共和国土地承包法》第二十四条之规定，判决如下：
驳回原告定边县盐场堡乡某某村民委员会第三、第五村民小组的诉讼请求。
案件受理费100元，由二原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 吴瑞山
人民陪审员 杨 明
人民陪审员 杨春香
二〇一五年七月二十日
书 记 员 陈 岩