辽宁省北票市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽1381刑初161号
公诉机关辽宁省北票市人民检察院。
被告人李某1，男，1954年5月13日出生于辽宁省某某县，蒙古族，中共党员，研究生，原系中国人民政治协商会议某某县委员会主席、正县级调研员，住辽宁省朝阳市。因涉嫌犯贪污罪于2016年9月18日被刑事拘留，同年9月30日被取保候审。
辩护人李连海，辽宁达冠律师事务所律师。
辽宁省北票市人民检察院以北检公诉刑诉（2017）141号起诉书指控被告人李某1犯贪污罪，于2017年6月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，二次公开开庭审理了本案。辽宁省北票市人民检察院指派检察员刘玉静出庭支持公诉，被告人李某1及其辩护人李连海到庭参加诉讼。本案在审理过程中，北票市人民检察院建议延期审理，本院决定延期审理一个月。现已审理终结。
辽宁省北票市人民检察院指控：被告人李某1于2008年5月至2013年12月，在担任某某县政协主席、正县级调研员期间，利用其职务之便，先后多次在某某县政协报销个人药费和医院检查费用，合计人民币204603.26元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了被告人李某1供述，证人张某1、郝某等人证言，书证等。
公诉机关认为，被告人李某1身为国家工作人员，利用职务便利，侵吞国家财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第二款、第三款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人李某1辩解称，第一，我报销药费不是利用职务之便，而是经过县长同意报销的药费；第二，我报销药费是通过审批中心，走的正规审批程序；第三，关于报销药费的用途，除了五、六万元是我的体检费、药费之外，其余都用于走访贫困户、五下乡、扶贫助耕活动以及外出开会带的常用药品，这些费用都是由我和其他人垫付后以我的名义报销的。
被告人李某1的辩护人提出，公诉机关指控被告人犯贪污罪的事实不清，定性错误。被告人李某1在单位以个人名义报销药费属于违反财经纪律和报销制度的违规行为，不构成犯罪。第一，被告人李某1主观上没有非法占有公共财产的故意，其报销的药费均系实际支出，且大多数用于救济贫困户，应看做是县政协的单位行为。第二，被告人李某1不存在利用职务上的便利侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。被告人报销的部分个人药费和检查费是请示过县政府领导审批同意的，而且经过正规报销审核程序。第三，贪污罪的客体侵犯的是国家机关的正常职能与威信，在案发后被告人李某1已经认识到了错误并主动返还了所有报销的药费，不存在社会危害性。
经审理查明，2008年至2012年期间，中国人民政治协商会议某某县委员会（以下简称“某某县政协”）多次组织五下乡、扶贫助耕、走访慰问贫困户等活动。2008年5月至2013年12月，被告人李某1在担任某某县政协主席、正县级调研员期间，先后多次在某某县政协经费中报销药费及检查费共计人民币204603.26元，其中包括被告人李某1在某某县政协组织的走访慰问贫困户、扶贫助耕活动、五下乡等活动中为贫困户送药及被告人李某1与政协工作人员在外出考察及开会时所带药品，上述药品价值共计143000元。此外被告人李某1个人在某某县政协经费中报销药费及检查费用共计人民币61603.26元。案发后，被告人李某1已经上缴违法所得共计人民币61603.26元。
认定上述事实的证据有：
1、证人张某1证言证实，我于2013年4月开始担任某某县政协办公室主任，负责财务审批。我对李某1的报销单据没有认真审核过。我知道李某1的报销表后面附着他的药费单据和检查费用单据。根据财务有关规定，个人的医疗费及检查费不能在单位财务账上核销，这个问题财务向李某1提出过，但是他提出原来能报，现在也能报，出了问题他负责。我们也没办法，就给他核销了。
2、证人郝某于2016年8月25日证言证实，我于2008年至2012年7月份任某某县政协秘书长，负责财务审批。李某1有时用填好的差旅费报销表让我签字，没附任何单据；有时附着各种单据，只让我在差旅费报销表上审批签字。我没认真审核过单据，他是政协主席，是我的上级，碍于面子他已经粘好的单据我就没认真审核。我知道李某1的单据中有部分药费和医院检查费用，单位报账员张某2和我说过李某1的单据太乱，其中还有药费，我也没说什么。按照有关规定，个人的医疗费不能在单位核销。
证人郝某于2016年10月27日证言证实，2008年至2012年，某某县政协开展过政协委员走访扶贫助耕、扶贫助学、爱心扶贫行动、五下乡等活动。在五下乡活动中，李某1到六官营子镇前沟村、后坟村给贫困户送了药品。此外，某某县“四大班子”在春节走访贫困户时，李某1也给贫困户送过药品。
3、证人张某2证言证实，我退休前是某某县政协报账员。李某1在单位报销过医疗费，按照规定个人的医疗费不能在单位报销。李某1报销个人医疗费我跟郝某说过。
4、证人彭某证言证实，我是某某县国资办副主任。我知道某某县政协的报销单据中有个人的药费和医院的检查费，我跟政协的报账员提出过这个问题。随意报销个人药费和检查费不符合规定。
5、证人武某证言证实，我是某某县财政局的总会计师。我知道某某县政协的报销单据中有个人报销的药费和医院检查费。在单位报销个人药费和医院检查费不符合规定。
6、证人梁某证言证实，我于2002年至2012年任某某县政协委员，也是某某县某甲医药连锁公司法定代表人。某某县政协组织的五下乡活动，我们某甲负责在集市上免费发放药品。李某1没有找我或者某甲公司要过药品，也没有空开过医药发票。
7、被告人李某1于2016年9月18日供述证实，我于2003年至2012年任某某县政协主席，2013年至2014年任政协正县级调研员。我任政协主席期间，秘书长郝某负责财务审批。自2008年至2013年期间，我每年都报销过个人的药费和医院检查费，按照规定我不应该在单位报销个人药费和检查费。
被告人李某1于2016年10月25日供述证实，我报销的药费以财务凭证为准。2008至2012年期间，我走访了下列贫困户并为他们提供了药品：六官营镇前沟村五户贫困户，大约6000元；六官营镇子沟后坟村六户贫困户，大约2万元；尤丈子乡刘某2家，大约6000元；尤丈子乡宿占山夫妇，大约6000元；某某县塔子沟乡（后合并到公营子镇）赵殿桥家，大约5000元；山嘴子镇鲤连杖子村唐世清夫妇家，大约23000元；羊角沟镇十八奤村的孟兆武夫妇家，5000或6000元。此外，我在2008年至2012年期间还走访了一些零散的贫困户，提供了大约大约5000元的药品。这些钱我到最后都在单位报销。
被告人李某1于2017年11月29日供述证实，7年间走访慰问贫困户我送了价值81000元左右的药物，外出带药价值约14000元，扶贫助耕活动我送的药价值约14000元，五下乡活动送了约价值23000元的药物，走访的散户贫困户送药价值约11000元。除此之外的61000元左右是我个人的医疗费和体检费。
8、某某县政协财物会计凭证（2008-2013年度）证明，被告人李某1于2008年5月至2013年12月期间在某某县政协报销医疗费及药费共计人民币204603.26元。
9、《关于某某县政协组织开展扶贫济困活动有关情况的说明》及某某县政协委员会主席办公会议记录、某某县政协办公室文件证明，某某县政协于2008年至2012年期间在政协委员组织开展过五下乡、扶贫助耕、扶贫助学、爱心帮扶等活动。
10、李某2的书面材料，2008年某一天，县政协主席李某1同志找到我，说自己得了糖尿病很重，能否县里给解决点药费，我说你找有关部门按照政策和原则办吧。
11、吕某的书面材料，2009年我时任县长，李某1同志任政协主席。在该年年底，李某1主席找我研究其他工作时跟我说，本人身体不好，常年吃药，有时药费医保报不了，请求给解决点药费。我当时和李某1主席说“就在你们政协经费里你自己解决点吧”。
12、郝某书面材料，我于2008年至2012年任县政协秘书长。李某1在走访贫困户、五下乡、扶贫助耕活动中为贫困户送过药；李某1为政协机关外出考察带药、买药。
13、黄某书面材料，我于2012年4月份任政协办公室主任，现任统战部副部长。2008年至2012年，政协组织五下乡活动，每次活动都为当地老百姓送大量药品，李某1也送了很多药品。李某1带领政协机关外出交流时都带上药品。
14、赵某书面材料，我在政协工作。2010年至2013年我多次与李某1到全国各地学习考察，每次外出都是李某1带钱、药品。政协每年的五下乡活动，李某1也拿药参加下乡活动。
15、张某3书面材料，我是政协司机。每年五月节、八月节等，李某1给贫困户送米、面、油和药品。机关考察李某1也带很多药品，大家都用过。
16、闫某书面材料，我是李某1的司机。县政协组织的五下乡活动和扶贫助耕活动，每次李某1都买不少药品。扶贫每次去走访的20多户，每户药品在300多元。出差考察外出时李某1也带一大包药。
17、白某书面材料，我是某某县农村经济局局长。2010年春节前，李某1到公营子镇开展五下乡活动时给贫困户家中送药品约三、四百元左右。
18、唐某1书面材料，我于2008年至2009年担任六官营子镇前沟村党支部书记。政协主席李某1给贫困户送的常用药价值约六、七千元。该书面材料有马某、王某1、庞某、高某1、高某2联合签字。
19、朱某书面材料，我于2008年至2013年担任后坟村党支部书记。6年间，李某1到我们村包扶的贫困户进行走访慰问送的常用药品价值约1.6万元左右。上述材料有王某2、张某4、刘某1、张某5、崔某联合签字。
20、高某3书面材料，2008年冬季，李某1带队到某某县六官营子镇开展五下乡活动，带来很多药品，走访了贫困户。
21、王某3书面材料，2011年冬季，县政协开展扶贫五下乡活动，李某1走访贫困户大约5-6户，每户赠送了价值400-500元左右的药品。
22、王某4书面材料，2012年政协到我镇组织下乡活动时，带了米面油和药品到贫困户家中进行走访，县随行人员说药品价值3000余元。
23、于某书面材料，我于2005年1月至2010年4月在平房子镇政府工作。2009年1月10日，县政协组织开展下乡活动到平房子镇，活动后李某1走访慰问平房子村、三台村六户贫困户送给贫困户药品，价值大约3000元。
24、宿某书面材料，2008-2012年间，政协主席李某1在节假时走访慰问，几年带的常用药品约6000元。
25、刘某2书面材料，我是某某县尤丈子多之荒村四组村民，2008年至2011年期间，李某1每年过年过节来我家送药共有6000多元。
26、唐某2书面材料，我住在某某县山咀子镇李莲杖子村五组。自2008年至2012年，李某1给我家送的各种药品约2万多元。
27、干部履历表证明，被告人李某1于2002年12月开始担任某某县政协主席；于2012年11月16日任某某县政协正县级调研员；于2014年5月份退休。
28、辽宁省罚没款收据证明，被告人李某1已向朝阳市人民检察院上缴了违法所得。
综合上述证据分析，公诉机关指控被告人李某1贪污204603.26元，经查，某某县政协办公室文件等书证证明某某县政协于2008年至2012年期间多次组织五下乡等活动；证人郝某在侦查机关证实被告人李某1在五下乡等活动中确有为贫困户送药品的行为。因被告人李某1时任某某县政协主席，其在某某县政协组织的扶贫助耕、扶贫助学、爱心扶贫、五下乡等活动中给贫困户送药价值为人民币129000元，且有白某、朱某等人的书面证实材料。此外，被告人李某1与政协工作人员在政协组织的外出考察、开会时所携带药品价值约14000元，并有闫某、张某3等人书面证实材料，故对于上述二部分药品数额共计人民币143000元，不应认定为被告人李某1的贪污数额。
本院认为，被告人李某1利用其担任某某县政协主席的职务便利，侵吞国家财物，数额较大，其行为构成贪污罪。辽宁省北票市人民检察院指控的罪名成立，本院应予确认。关于被告人李某1的贪污数额，应为人民币61603.26元。被告人及辩护人提出，被告人报销个人药费系属违纪行为的辩护意见，因缺乏法律依据，故本院不予支持。被告人李某1能够在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，依法可以对其免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十七条第三款、第六十四条、《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人李某1犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、依法追缴被告人李某1的违法所得61603.26元，上缴国库（已追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省朝阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 孙雅慧
人民陪审员 郑国华
人民陪审员 刘东影
二〇一八年三月十三日
书 记 员 程 丹