广东省五华县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）梅华法行初字第14号
原告邓运才（财），男，汉族，住五华县。
原告邓运灵，男，汉族，住五华县。
原告邓运清，男，汉族，住五华县。
原告邓运达，男，汉族，住五华县。
上述原告的共同委托代理人缪运周，系广东长乐律师事务所律师。
被告五华县转水镇人民政府。
法定代表人严季岳，系该镇镇长。
委托代理人刘运金，系五华县转水镇司法所所长。
第三人五华县转水镇蛇塘村第九村民小组。
负责人廖耿强，系该村村民小组组长。
委托代理人廖桂昌，男，汉族，住兴宁市。
原告邓运才、邓运灵、邓运清、邓运达不服被告五华县转水镇人民政府于2014年5月8日作出的转府行决字（2014）第01号《关于转水镇蛇塘村第九村民小组与第一村民小组邓运财、邓运灵、邓运清、邓运达山地权属争议的处理决定》（以下简称《处理决定》），于2014年9月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月16日公开开庭审理了本案。原告邓运才、邓运灵、邓运清、邓运达及其委托代理人缪运周；被告五华县转水镇人民政府法定代表人严季岳的委托代理人刘运金；第三人五华县转水镇蛇塘村第九村民小组的负责人廖耿强及其委托代理人廖桂昌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告五华县转水镇人民政府于2014年5月8日作出的转府行决字（2014）第01号《处理决定》将位于五华县转水镇卫生院周围的四块山地（第一块东至蛇塘村8队山分花水为界、南至转水财政所后护墙、西至转水供销社旧址墙、北至廖妙清房水沥；第二块东至蛇塘村8队山分花水、南至廖妙清房水沥、西至水华公路下卫生院路边、北至陈远金购廖屋山地（廖妙清房水沥量起12米的位置）；第三块东至水华公路下卫生院路边、南至卫生院后水沥、西至廖耿光房墙、北至廖彩民房墙；第四块地：东至蛇塘村8队山分花水、南至水华公路边、西至朱妙兰房座向水华公路右边墙直对山崀、北至山顶分花水）归第三人五华县转水镇蛇塘村第九村民小组集体管业使用。被告向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据（均为复印件）有：1、森林林木林地权属争议案件调解处理申请书1份；2、森林林木林地权属争议案件调解文书送达回证1份；3、访问笔录8份；4、声明2份；5、座谈记录5份；6、询问笔录1份；7、调查笔录1份；8、争议地勘察图4份；9、张达先分山日记1份；10、山地权属转让协议2份；11、蛇塘村委会协议书1份；12、2009、2010年生态公益林资金发放表3份；13、证明2份；14、协议证明1份；15、协议2份；16、关于澄江片下廖、邓屋、曾屋山地权属划分的处理决定1份；17、处理决定1份；18、处理决定送达回执2份。
原告邓运才、邓运灵、邓运清、邓运达诉称，被告五华县转水镇人民政府作出的转府行决字（2014）第01号《处理决定》将蛇塘村第九村民小组列为确权的一方当事人，实际上是确权给没有使用权的其他村民使用，属于主体不适格，程序不当。在农村成立高级社时期，居住在转水澄江（现蛇塘）下廖屋的廖、邓、曾三姓村民便成立了下廖生产队，开始开荒种植、管理使用现转水镇卫生院周围的山地，其中就有被告在本案处理的四块山地。1958年间，邓姓村民（邓泗华、邓泗仁及邓胜华）搬迁到澄江（现蛇塘）大窝里居住，与邓、张、纪、谢姓人组建了澄江（现蛇塘）第一生产队，后称蛇塘一组；廖、曾两姓人则搬至现廖屋窝里居住，与上廖的廖姓人组建了第五生产队，后称蛇塘九组，从“四固定”至林业“三定”时期，本案争议地均没有分配给个人或任何集体单位，一直由原下廖组的廖、邓、曾三姓村民开荒、樵采、管理，其他村民建房时须经同意并予以补偿，政府下拔的生态公益林补偿款亦由上述三姓人领取，2010年政府实行“林改”时，上述三姓村民协商处理了对本案争议地的分割归属问题，蛇塘村委会也在其中的“协议”等书面材料上盖章见证。被告作出的《处理决定》没有查明第三人队（组）别的演变过程，也没有可靠的证据证实本案争议地在“四固定”时期就分给第三人管业使用，也没有查明原告及其前辈人均有管理使用本案争议地的事实，且没有查明本案争议地第二块及第三块已是土地，而不是山地的事实，属事实不清，证据不足。被告作出的《处理决定》适用法律及依据错误，完全不尊重历史事实和当事人的协商意愿。因此，请求法院依法判令撤销被告作出的转府行决字（2014）第01号《处理决定》。原告提交的证据（复印件）有：1、协议书1份，2、协议2份；3、证明6份；4、协议证明1份；5、关于澄江片下廖、邓屋、曾屋山地权属划分的处理决定1份；6、五华县2010、2011、2012、2013年度省级生态公益林资金发放明细表4份；7、处理决定1份；8、行政复议决定书1份。9、村委保管的转水镇林业站的测绘图1份。
被告五华县转水镇人民政府辩称，其作出的该《处理决定》是依照法定职权作出的，认定事实清楚，证据确凿。被告对四原告所属村民小组和第三人蛇塘村第九村民小组历史演变过程已调查清楚，根据原蛇塘大队书记张达先《分山日记》可以确定在林业“三定”时期争议地分给下廖组（即现在的蛇塘村第九村民小组），而四原告及其上辈已在1958年搬离下廖组，迁到蛇塘村第一村民小组，且第三人在争议地上从“四固定”时期至今有一直管理使用的事实。同时，被告作出的《处理决定》适用法律、法规正确，程序合法，请求法院判决维持。
第三人五华县转水镇蛇塘村第九村民小组述称，本案争议地从土改时期开始一直都是由我们管理使用的，原告提供的证据材料，纯属隐瞒伪造，请求法院判决维持《处理决定》。第三人五华县转水镇蛇塘村第九村民小组向本院提供的证据材料有（复印件）：1、处理决定1份；2、行政复议决定书1份；3、告知书1份；4、张达先分山日记1份；5、2009-2013年度生态公益林资金发放表5份；6、山地权属转让协议2份；7、协议书1份；8、蛇塘村第九组山地权属管理使用说明书1份。
上述证据经庭审质证并予以确认。
经审理查明，原告邓运才、邓运灵、邓运清、邓运达是胞兄弟关系，现为五华县转水镇蛇塘村第一村民小组村民。“土改”时期，下廖居住有廖、邓、曾三姓人，1958年间邓姓（邓泗华、邓泗仁、邓胜华）搬迁到蛇塘大窝里居住；“四固定”时期由邓、张、纪、谢四姓人组建蛇塘第一生产队，体制改革后，原蛇塘第一生产队变为现蛇塘村第一村民小组；廖、曾两姓人组建蛇塘第五生产队，后称蛇塘村第九村民小组。本案争议地是位于五华县转水镇卫生院周围的四块山地（第一块东至蛇塘村8队山分花水为界、南至转水财政所后护墙、西至转水供销社旧址墙、北至廖妙清房水沥；第二块东至蛇塘村8队山分花水、南至廖妙清房水沥、西至水华公路下卫生院路边、北至陈远金购廖屋山地（廖妙清房水沥量起12米的位置）；第三块东至水华公路下卫生院路边、南至卫生院后水沥、西至廖耿光房墙、北至廖彩民房墙；第四块地：东至蛇塘村8队山分花水、南至水华公路边、西至朱妙兰房座向水华公路右边墙直对山崀、北至山顶分花水），被告在2014年5月8日作出的转府行决字（2014）第01号《处理决定》中认为，争议山地在“土改”时期并未分配给个人；“四固定”时固定给蛇塘村第五生产队（即现在的第三人蛇塘村第九村民小组）；1982年间，林业“三定”时期张达先的《分山日记》中记载：“转水圩医院周围山”分给下廖组（下廖组在“四固定”时属蛇塘第五生产队），之后第三人的村民在争议地上种植杉木、果树、木薯和麻竹等作物进行管理使用。在此期间单位或个人若需使用该争议地均与第三人协商，政府对该山地下发的生态公益林补偿也由第三人领取。2010年开始，蛇塘村委书记陈远金以个人名义开发转水市场和车站为由在争议地上搬山，引起四原告与第三人发生纠纷。纠纷发生后，被告五华县转水镇人民政府多次派员做双方工作，均未能达成协议。2014年4月8日第三人向被告五华县转水镇人民政府提出申请，要求确认该争议地归其管理使用。被告五华县转水镇人民政府受理后于2014年5月8日作出转府行决字（2014）第01号《处理决定》，将争议地确认归第三人管业使用。原告不服，向五华县人民政府提出行政复议，五华县人民政府于2014年8月25日作出华府行复决（2014）9号《行政复议决定书》，维持被告五华县转水镇人民政府的转府行决字（2014）第01号《处理决定》。原告仍然不服，于2014年9月22日向本院提起行政诉讼，请求判令撤销被告五华县转水镇人民政府作出的转府行决字（2014）第01号《处理决定》。
本院认为，被告根据《中华人民共和国森林法》第十七条“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理……”。《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》第七条第三款“单位与个人之间、个人之间发生的林权争议，由所在地县级或者乡镇人民政府依法调处。”的规定，被告根据其调查的事实，在调解未果后作出的转府行决字（2014）第01号《处理决定》将争议山地确权给第三人管理使用，是其履行法定职责的具体行政行为，系其法定职权范围，符合法律规定的程序。原告认为双方所争议的山地一直由其管理使用，但又不能向本院提供相关合法有效的权属依据加以证明。因此，原告诉请判令撤销被告五华县转水镇人民政府作出的转府行决字（2014）第01号《处理决定》的诉讼请求，证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告邓运才、邓运灵、邓运清、邓运达的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告邓运才、邓运灵、邓运清、邓运达负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院
审 判 长 黄定斌
审 判 员 温爱乡
人民陪审员 江祖木
二〇一四年十二月一日
书 记 员 宋小翠