湖北省武汉市江汉区人民法院民 事 判 决 书（2014）鄂江汉民二初字第00395号原告中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司，住所地武汉市江汉区常青路149号。负责人李长安，总经理。委托代理人万志红，湖北山河律师事务所律师。代理权限为一般授权。被告武汉第五建工集团有限公司，住所地武汉市黄陂区前川街民安街22号。法定代表人樊忠心，总经理。委托代理人丁原，湖北天泓律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托代理人张远胜，男，1958年1月1日出生，汉族，该公司职员，住址武汉市黄陂区王家河街顺河大街68号。代理权限为特别授权。原告中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司（以下简称中石油湖北销售分公司）与被告武汉第五建工集团有限公司（以下简称武汉五建公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员张军华独任审判，公开开庭进行了审理，原告中石油湖北销售分公司的委托代理人万志红、被告武汉五建公司的委托代理人丁原、张远胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中石油湖北销售分公司诉称，2008年6月3日，原告中石油湖北销售分公司与被告武汉五建公司签订《合丰加油站建设工程施工合同》一份，约定原告中石油湖北销售分公司将坐落于武汉市黄陂区的合丰加油站建设工程发包给被告武汉五建公司施工。合同签订后，原告中石油湖北销售分公司按约定向被告武汉五建公司支付工程备料款448740元。其后，由于黄陂区罗汉街办事处一直未办妥置换后的加油站用地的规划变更手续，未将新地块交付原告中石油湖北销售分公司，致使被告武汉五建公司在合同签订后没有实际施工，双方签订的施工合同无法履行。为此，原告中石油湖北销售分公司多次向被告武汉五建公司主张解除合同，并要求被告武汉五建公司退还已付工程款，但均遭被告武汉五建公司拒绝。此外，因置换后的新地块一直未交付，被告武汉五建公司未实际施工，其主张的土石方施工款等损失均与事实不符，不应得到支持。为维护自己的合法权益，原告中石油湖北销售分公司提起诉讼，请求判令：1、解除双方签订的《合丰加油站建设工程施工合同》；2、被告武汉五建公司返还原告中石油湖北销售分公司工程款448740元并支付工程款利息（以工程款448740元为基数，自起诉之日2014年3月24日起至工程款返还之日止，按照中国人民银行同期贷款利率标准计算）；3、本案诉讼费用由被告武汉五建公司负担。被告武汉五建公司诉称，1、双方签订的施工合同系国家投资项目，该合同对双方具有约束性，导致合同不能履行的原因不是国土规划部门的土地规划行为，原告中石油湖北销售分公司要求解除合同的理由不成立，其应向被告武汉五建公司承担继续履行合同的义务；2、合同签订后，被告武汉五建公司已为履行合同进行了相关的工作，完成了基础部分的土方工程等工程，并与他方进行结算，并在工程中聘用了人员对未完成工程进行保管和安排，并支付了相应的费用。对于被告武汉五建公司对工程施工款等损失申请的鉴定，鉴定部门仅对土石方造价作出了鉴定金额，被告武汉五建公司认可土石方造价为221240.34元，但鉴定部门对管线、地下管道施工及看场人员的费用等未进行鉴定。根据合同约定和事实情形，被告武汉五建公司已投入费用已超出原告中石油湖北销售分公司预支工程款，该款项不足以弥补被告武汉五建公司的全部损失；3、原告中石油湖北销售分公司提出的利息请求，没有合同约定依据。综上，原告中石油湖北销售分公司提出的全部诉讼请求不能成立，请求法院驳回。经审理查明，2005年4月，原告中石油湖北销售分公司通过公开竞买方式取得坐落于武汉市黄陂区罗汉合丰集6666.66平方米地块的土地使用权，并于2006年7月12日取得土地管理机关颁发的黄陂国用（2006）第1250号《国有土地使用证》。原告中石油湖北销售分公司以该地块用于建设合丰加油站。2006年12月11日，黄陂区罗汉寺街道办事处因招商引资需要，向原告中石油湖北销售分公司出具《关于土地置换的函》，希望原告中石油湖北销售分公司同意将上述加油站建设用地向南平移152米。2008年4月1日，原告中石油湖北销售分公司与黄陂区罗汉寺街道办事处协商一致后就上述地块置换事项签订《协议书》一份，该协议约定：乙方（原告中石油湖北销售分公司）为配合甲方（黄陂区罗汉寺街道办事处）的产业规划调整和招商工作，同意对该地块进行置换；转换地块土地征用办理手续由甲方负责，乙方不承担任何土地办证费用；转换地块的性质仍为国有出让地；转换地块的征地工作由甲方负担，乙方承担征地补偿费10万元，自本协议书签订之日15日内由乙方一次性支付给甲方；甲方收到上述款项后60日内办理转换土地的使用权证，并将该证交给乙方；置换地块范围内的通讯设施、绿化带内苗木的采伐等工作由甲方统一协调相关部门解决，办理移交手续后，乙方支付10万元作为补偿费用。2008年6月3日，原告中石油湖北销售分公司（甲方）与被告武汉五建公司（乙方）就被告武汉五建公司承包合丰加油站建设工程事宜签订《建设工程施工合同》一份，该合同约定：工程名称：合丰加油站新建工程；工程地点：武汉黄陂区；工程内容：按照设计图纸新建加油站站房、辅助用房、卫生间等；承包方式：包工包料；开工日期：合同签订后1天内；竣工日期：合同签订后第90天；合同价款1495800元；合同生效之日起10日内，甲方按合同价款30％支付工程备料款；工程完工经甲乙双方验收合格后，支付到本合同造价的70％；工程审计完毕后，支付到总造价95％，留5％作为质量保证金；由于甲乙双方之外的原因，导致工程停建或缓建，使合同不能继续履行，乙方应妥善做好已完工工程和已购材料、设备的保护和移交工作，按甲方要求将自有机械设备和人员撤出施工现场。合同签订后，原告中石油湖北销售分公司于2008年9月23日按合同约定预付被告武汉五建公司工程款448740元。因黄陂区罗汉寺街道办事处一直未为原告中石油湖北销售分公司办理新地块的《国有土地使用证》和征地手续，也未将新地块交付原告中石油湖北销售分公司，导致上述施工合同无法履行，被告武汉五建公司未进场施工。原告中石油湖北销售分公司与被告武汉五建公司协商解除合同等事项未果后，于2014年3月24日向本院提起诉讼。另查明，被告武汉五建公司主张合同签订后在原地块进行了部分施工，并申请对土石方、杆线迁移、电缆沟、电力电缆敷设、地下管道等工程施工款及照场人工费用进行鉴定，本院委托北京中迪信众华工程造价咨询有限公司武汉分公司进行了鉴定，该公司于2015年2月15日作出《建设工程造价鉴定意见书》一份，其鉴定意见为：采用现场勘查计算土方工程量数据，本项目鉴定金额为221240.34元；采用申请人报送土方工程量数据，本项目鉴定金额为111253.21元。由于被告武汉五建公司对其他申请鉴定事项未提供证据材料，北京中迪信众华工程造价咨询有限公司武汉分公司未作出鉴定意见。以上事实，有原告中石油湖北销售分公司与黄陂区罗汉寺街道办事处签订的《协议书》、原告中石油湖北销售分公司与被告武汉五建公司签订的《建设工程施工合同》、北京中迪信众华工程造价咨询有限公司武汉分公司作出的北众造价鉴字（2015）第5002号《建设工程造价鉴定意见书》以及双方当事人陈述等证据予以证明，以上证据均经庭审质证属实，本院予以确认。本院认为，原告中石油湖北销售分公司于2006年通过公开竞买方式取得黄陂区罗汉合丰集6666.66平方米地块的土地使用权后，因配合黄陂区罗汉寺街道办事处的产业规划调整和招商工作需要，同意罗汉寺街道办事处提出的将该地块向南平移152米的置换要求，双方于2008年4月1日签订了土地转换协议书，对相关权利义务予以确认。在此情况下，原告中石油湖北销售分公司于同年6月3日与被告武汉五建公司签订《建设工程施工合同》，将合丰加油站建设工程发包给被告武汉五建公司施工，该合同约定的施工地址显然应为土地置换后向南平移152米的新地块，被告武汉五建公司主张施工地址为原地块显然有违常理，也缺乏相关证据证明，其主张不予采纳。原告中石油湖北销售分公司与被告武汉五建公司经协商后签订的《建设工程施工合同》，系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同有效。由于黄陂区罗汉寺街道办事处在土地置换协议签订后未将新地块的土地使用权登记至原告中石油湖北销售分公司名下，也未将新地块实际交付原告中石油湖北销售分公司，导致被告武汉五建公司不能进场施工，涉案施工合同在事实上及法律上不能履行，双方合同目的也无法实现。故双方签订的《建设工程施工合同》应予解除，被告武汉五建公司要求原告中石油湖北销售分公司继续履行合同义务的抗辩理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”因涉案施工合同已解除，原告中石油湖北销售分公司请求被告武汉五建公司返还预付工程款448740元具有合同和法律依据，该诉请本院予以支持。被告武汉五建公司占用预付工程款至今，已造成原告中石油湖北销售分公司遭受资金利息损失，故原告中石油湖北销售分公司要求被告武汉五建公司自2014年3月24日起至工程款返还之日止，按照中国人民银行同期贷款利率支付利息的诉讼请求，亦具有事实和法律依据，本院一并支持。被告武汉五建公司主张施工合同签订后，在原地块进行了土石方、杆线迁移、电缆沟等工程施工，并遭受了工程款等费用损失，但未提供足够证据证明其主张的损失系基于本案施工合同形成，也未能对其主张的损失金额提供足够证据证明，被告武汉五建公司应承担举证不能的法律后果，其所述上述抗辩主张不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第（五）项、第九十七条、第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：一、解除原告中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司与被告武汉第五建工集团有限公司签订的《建设工程施工合同》；二、被告武汉第五建工集团有限公司返还原告中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司预付工程款448740元；三、被告武汉第五建工集团有限公司偿付原告中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司工程款利息（以未返还工程款为基数，自2014年3月24日起至工程款返还之日止，按照中国人民银行同期贷款利率标准计算）。上述款项，于本判决生效之日起十日内付清，如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。减半收取的案件受理费4016元、其他诉讼费用46元，合计4062元由被告武汉第五建工集团有限公司负担（此款原告中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司已预付本院，被告武汉第五建工集团有限公司随同上述判决款项一并支付原告中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  张军华二〇一五年五月二十二日书记员  袁毅然