江西省南城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）城刑初字第108号
公诉机关南城县人民检察院。
被告人刘某，曾用名“刘XX”，系南城县商业企业转制管理办公室主任。2015年8月25日经南城县人民检察院决定被取保候审；2015年8月28日经本院决定被取保候审，同日由南城县公安局执行取保候审。现在家。
辩护人何军，江西论研律师事务所律师。
被告人周某甲，系南城县商业行政执法稽查队队长。2015年8月25日经南城县人民检察院决定被取保候审；2015年8月28日经本院决定被取保候审，同日由南城县公安局执行取保候审。现在家。
辩护人周庆武，江西周庆武律师事务所律师。
被告人黄某，江西省南城县，系南城县食品公司经理。2015年8月25日经南城县人民检察院决定被取保候审；2015年8月28日经本院决定被取保候审，同日由南城县公安局执行取保候审。现在家。
辩护人刘文龙，江西赣硕律师事务所律师。
南城县人民检察院以城检公诉刑诉（2015）85号起诉书指控被告人刘某、周某甲、黄某犯滥用职权罪，于2015年8月26日向本院提起公诉。本院于2015年8月28日受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南城县人民检察院指派检察员邹梦伊出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人何军、被告人周某甲及其辩护人周庆武、被告人黄某及其辩护人刘文龙到庭参加诉讼。现已审理终结。
南城县人民检察院起诉书指控：2009年1月至今，被告人刘某担任南城县商业企业转制管理办公室主任。在其任主任期间，鉴于本单位办公经费紧张，资金缺口较大，面对财政预拨的病害猪无害化处理专项补贴资金，刘某等人为解决单位困难，于2009年10月12日和2010年6月22日分别召开了单位党组扩大会，时任商业行政执法稽查队队长的周某甲和县食品公司经理黄某等人也参加了会议。会议讨论了通过伪造、虚报相关数据套取病害猪无害化处理补贴资金使用方案。会议决定将财政预拨的病害猪无害化补贴款除去实际支付给屠户和屠宰企业的补贴资金之外，剩余部分由县商业企业转制管理办公室、县商业行政执法稽查队、县食品公司等部门作为办公经费使用。自2009年至2012年，县商业行政执法稽查队和县食品公司每年逐月对病害猪无害化处理需填报的包括病害猪头数、货主姓名、身份证号、病害猪无害化处理统计月报表、病害猪产品无害化处理记录表、清算报告等材料进行了虚假申报。
2004年1月至今，被告人周某甲担任南城县商业行政执法稽查队队长，其在明知本单位虚假申报的情况下未提出反对意见并安排胡某、梅某等人配合商业企业转制管理办公室做相关资料或对病害猪头数等数据进行虚假申报。自2009年至2012年，除去实际发放给病害猪货主及生猪定点屠宰企业的补贴资金外，商业行政执法稽查队共套取病害猪无害化处理专项补贴资金557983元，并将上述套取所得的专项补贴资金一部分用于执法稽查队购买设备器材、汽车及报销餐费、汽油、支付企业职工改制费等，另一部分上缴存入县商业企业转制管理办公室“小金库”，用于装修办公楼、支付招待费和日常办公开支等。
2009年9月至今，被告人黄某担任县食品公司经理，其在明知本单位虚假申报的情况下也未提出反对意见并安排他人配合商业企业转制管理办公室做相关资料或对病害猪头数等数据进行虚假申报。自2009年至2012年，县食品公司除去实际发放给各乡镇食品站，通过各乡镇食品站发放给屠户及屠宰企业的补贴资金外，以“管理费”的名义向各乡镇食品站收回剩余的病害猪无害化处理专项补贴资金378865元，并将上述虚报套取得到的专项补贴资金用于支付食品公司企业职工社保、遗属安置和修建乡镇定点屠宰场等开支。
2015年7月30日，被告人刘某主动到南城县人民检察院投案；2015年7月28日，被告人周某甲主动到南城县人民检察院投案；2015年8月5日，被告人黄某主动到南城县人民检察院投案。
公诉机关据以指控的证据有：江西省财政厅《关于预拨生猪屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金的通知》、记账凭证、户籍证明、归案经过等书证；证人梅某、熊某等人的证言；被告人刘某、周某甲、黄某的供述与辩解等。公诉机关认为，被告人刘某身为国家机关工作人员，利用职务之便，决定并同意本单位执法稽查队、食品公司伪造、上报虚假申报材料套取专项补贴资金，导致国家专项补贴资金损失936848元；被告人周某甲、黄某身为国家机关工作人员，在明知本单位虚假申报、骗取病害猪无害化处理专项资金的情况下，未提出反对意见并安排他人配合商业企业转制管理办公室做虚假材料，分别导致国家专项补贴资金损失557983元、378865元，三人行为均已触犯《XX人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。且被告人刘某、周某甲、黄某均具有《XX人民共和国刑法》第二十五条第一款、第六十七条第一款规定之情节，请依法判处。公诉人在庭审时发表公诉意见称：鉴于被告人刘某、周某甲、黄某均具有自首情节，且将应当下拨给屠户及屠宰企业的专项资金均已如实下发，犯罪情节较轻，建议对三被告人减轻处罚，或者可以判处免予刑事处罚。
被告人刘某对起诉书指控的犯罪事实无异议，但其认为其不构成犯罪，其辩解称，1.违规使用项目资金实属无奈，商业系统穷，历史包袱重。2.在决定使用项目资金过程中，其并未滥用职权，具体表现表现：没有虚报项目资金；召开了党委班子会，集体研究项目使用原则等。3.违规使用项目资金主要用于职工社保、遗属费、乡镇定点屠宰场新建、扩建和维修、执法队执法用车、购置办公用品、维修办公场所及招待费等单位正常的公共支出，并未给国家造成实际损失。
被告人刘某的辩护人辩称，从现有证据来看，不足以支持起诉书指控被告人刘某涉嫌犯滥用职权罪。1.起诉书指控的病害猪无害化处理财政补贴资金936848元中的198029元用于公务接待费用开支，其余的全部用于生猪监管平台建设（包括“12312”举报投诉服务中心、生猪管理办工作人员办公室、执法队专用设备器械购置等）、乡镇定点屠宰场建设、职工社保费用、遗属安置费用等。而补贴资金用于上述开支是由于南城商业系统资金严重短缺、屠宰场危房改造迫在眉睫、必须建设生猪监管平台系统等。2.本案中，病害猪无害化处理资金936848元中除了198029元用于公务接待费外，其余的资金全部用于南城县商业系统正常必要的开支建设中，且资金项目列入商业系统固定资产账目中，不存在已经毁损、灭失或减少实际价值的情形，不属于“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的情形。刘某的行为属于违规或违反财经纪律的情形。综上，如法庭查实，最终认定刘某的行为未造成30万元以上经济损失，即不符合立案标准，刘某不构成滥用职权罪；如法庭最终认定刘某的行为造成了30万元以上的经济损失，鉴于刘某情节比较轻微、社会危害性较小且有自首情节等，建议对刘某免予刑事处罚。
被告人周某甲对起诉书指控的犯罪事实无异议，其辩解称，1.南城县商业企业转制管理办公室做出的生猪无害化处理项目资金使用管理使用决定是经单位班子会议集体研究决定，并召开了局党委扩大会议具体操作布置的，其本人无权也不可能提得了反对意见。2.起诉书指控其滥用职权套取专项资金557983元，其认为：以上资金均按照局党委扩大会议决定使用，其中局里共调回及报账495963元，实际执法队用于购买执法用车及掩埋病害猪等费用62020元；资金使用有专人负责，多名执法人员在场签字认可；涉案的资金未给国家造成实际财产损失。
被告人周某甲的辩护人辩称，对起诉书指控南城县商业行政执法稽查队参与虚假申报、套取国家病害猪无害化处理专项补助资金557983元，以及被告人周某甲担任队长期间未提出反对意见，并配合上级主管部门进行虚假申报的事实无异议。但对起诉书指控周某甲的行为构成滥用职权罪，其认为确属不当。1.从主体上看，周某甲仅仅是将局党委会议的决定在稽查队进行传达，具体实施的是由执法队的工作人员完成，没有直接参与和实施虚假套取的行为，不属于相关司法解释中的“具体执行人员”。2.起诉书认定周某甲导致国家专项资金损失557983元，与事实不符。第一，为了防止定点屠宰企业不执行无害化处理，经局党委会确定，由执法队和食品公司开展无害化处理工作，执法队、食品公司用于病害猪无害化处理的开支不能认定为套取国家专项资金，应当予以剔除。第二，本案将国家专项资金用于成立“12312”举报投诉服务中心、购置商业行政执法车及器材等行为，是为了更加有××害猪的监管，购买汽油焚毁及掩埋病害猪的开支更是直接对病害猪进行无害化处理。上述资金的使用合理、合法，不应当认定为损失。第三，根据相关司法解释“经济损失”是指已经实际造成的财产损失，是不可挽回的经济损失。而本案涉案的936848元资金，应当剔除实际用于病害猪无害化处理的费用（建立举报中心等监管平台、维护监管系统、购置行政执法车及执法器材、建立生猪定点屠宰场等）。第四，滥用职权罪的立案标准必须造成“经济损失30万元以上”。本案全部涉案在936848元中，用于招待费、职工社保等开支不足20万元，即便该部分金额认定为所造成的实际“经济损失”，也没有达到30万元的立案标准。3.从本案的危害结果来看，改变病害猪专项补助资金用途，仅仅是扰乱了国家专项资金的管理秩序和规定，并未给国家利益造成实际损失，社会危害性极小，也未出现贪污、受贿、非法占为己有、用于个人消费或者挥霍等犯罪行为。4.虚假申报专项资金补贴只是申请专项资金众多步骤中的一个步骤，且不起决定性作用。5.即便认定周某甲构成滥用职权罪，也应综合考虑执法队实际使用的资金仅有62020元，且全部用于事业行政执法队伍建设，没有造成国家专项补贴资金的实际损失，社会危害性较小，且周某甲有自首等情节，可对周某甲免予刑事处罚。
被告人黄某对起诉书指控的犯罪事实无异议，但其认为其不构成犯罪，其辩解称，1.其严格按照上级党委研究决定执行，使用收回的生猪无害化处理资金，并做到事前事后都与上级领导汇报，其不应当承担无害化处理资金使用责任。2.其使用生猪无害化处理资金，未造成重大实际经济损失，收回的资金用于各乡镇生猪定点屠宰场维修、扩建和新建，还用于解决部分职工社保费和遗属安置费。
被告人黄某的辩护人辩称，1.对起诉书指控的以下事实持有异议：第一，本案被告人不存在××害猪无害化处理在行为。第二，公诉机关指控的所谓套取病害猪无害化处理资金的目的是“办公经费紧张”，与事实不符，原因还有拖欠职工社保、遗属安置、修建屠宰场缺乏资金。第三，黄某未提出反对意见，不是其法定义务，因为其只是列席人员，根本无发言权，无权提出反对意见；黄某并不是配合商业企业专职管理办公室做相关材料，是因为其作为下属单位的负责人，根据行政管理体制规定，其必须服从局党委的要求和主管部门的安排。2.黄某不符合滥用职权罪的犯罪构成要件。第一，黄某不属于滥用职权罪的主体。第二，黄某涉嫌的行为侵害的是国家专项资金管理秩序活动，并没有给国家利益造成实际损失。第三，从主观上来看，黄某将生猪无害化处理的专项资金用于帮职工缴纳社保、遗属安置、修建定点屠宰场，是有历史背景和客观因素的；黄某也只是消极、被动的执行局党委会的决议，主观恶性较轻，不符合滥用职权罪的主观构成要件。第四，黄某既没有超越职权，也没有玩弄职权和故意不履行职责，更没有以权谋私、假公济私，其仍然是将多出的病害猪无害化处理资金用于生猪定点屠宰企业本身及其员工。专项资金用于职工社保、遗属费、洗理费、修建定点屠宰场等，黄某的行为没有造成国家财产的实际损失。3.即便黄某构成滥用职权罪，黄某具有自首，初犯、偶犯，涉案金额刚刚达到立案标准，消极、被动执行局党委会的决议等量刑情节。
经审理查明：南城县商业执法稽查队（以下简称执法队）为南城县商业企业转制管理办公室（以下简称商转办）下属股级自收自支事业单位，南城县食品公司（以下简称食品公司）为全民所有制企业。被告人刘某于2009年1月至今任商转办党委书记、主任。被告人周某甲于2004年1月至今任执法队队长；被告人黄某于2009年9月至今任食品公司经理。
根据《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》第五条规定，商业企业转制管理办公室作为商务主管部门负责监督生猪定点屠宰厂（场）无害化处理过程，核实本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪数量；负责本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理信息统计工作；负责建立本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理监管系统。从2009年至2012年年底，南城县商转办将本县生猪定点屠宰场病害猪无害化处理管理工作，委托交由执法队和食品公司，由他们分别负责南城县城区和各乡镇病害猪无害化处理的监管及数据信息统计等工作。商转办负责汇总执法队和食品公司上报的屠宰场的生猪屠宰数、病害猪无害化处理数以及病害猪产品折合数等，每月向南城县财政局、抚州市商务局上报。
根据《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》的规定，无害化处理财政补贴包括病害猪损失补贴和无害化处理费用补贴。病害猪损失补贴的对象为提供病害猪的货主和自宰经营的企业；无害化处理费用补贴的对象为进行无害化处理的生猪定点屠宰企业。病害猪损失和无害化处理所需的财政补贴资金采取“先预审预拨后清算”的方式下达，即省级财政部门会同省级商务部门核定本地区生猪定点屠宰企业病害猪数量及所需财政补贴资金，由省级财政部门向财政部申请中央财政补贴资金。财政部根据各省级财政部门申请，清算上年中央财政补贴资金，审核并预拨本年中央财政补贴资金。财政部将中央财政补贴资金预拨至各省级财政部门，地方财政安排应负担的补助资金后，将补贴资金直接拨付到病害猪货主或生猪定点屠宰企业。
2009年至2012年期间，江西省财政厅根据南城县当年生猪出栏量统计数据即平均约0.4%的病害猪检出率，以及规定的补贴标准，下达财政补贴款。商转办向南城县财政局申报拨付病害猪无害化处理财政补贴款，并获得批准后，南城县财政局将财政补贴款拨付到商转办，商转办将财政补贴款拨付至执法队、食品公司，由执法队、食品公司将财政补贴款发放给病害猪的货主、屠宰企业、屠户等。
2009年至2012年商转办共获得××害猪无害化财政补贴资金。其中，2009年度获得381000元财政补贴；2010年度获得406290元财政补贴；2011年度获得407220元财政补贴；2012年度获得430320元财政补贴。
被告人刘某在担任商转办主任期间，鉴于本单位经费紧张，资金缺口较大，面对财政预拨的病害猪无害化处理专项补贴资金，刘某等人为解决单位困难，于2009年10月12日和2010年6月22日分别召开了单位党组扩大会，时任执法队队长的周某甲和食品公司经理黄某等人也参加了会议。会议讨论了通过伪造、虚报相关数据套取病害猪无害化处理补贴资金使用方案。会议决定将财政预拨的病害猪无害化补贴款除去实际支付给屠户和屠宰企业的补贴资金之外，剩余部分由商转办、执法队、食品公司等部门作为办公经费使用。自2009年至2012年，执法队和食品公司每年逐月对病害猪无害化处理需填报的包括病害猪头数、货主姓名、身份证号、病害猪无害化处理统计月报表、病害猪产品无害化处理记录表、清算报告等材料进行了虚假申报。
被告人周某甲在担任执法队队长期间，其在明知本单位虚假申报的情况下未提出反对意见，并安排胡某、梅某等人配合商转办做相关资料或对病害猪头数等数据进行虚假申报。自2009年至2012年，除去实际发放给病害猪货主及生猪定点屠宰企业的补贴资金外，执法队共套取病害猪无害化处理专项补贴资金557983元，并将上述套取所得的专项补贴资金一部分用于执法队购买了水份测试仪（价值1400元）、汽车（价值30000元）及报销餐费、汽油、支付企业职工改制费等，另一部分上缴存入商转办“小金库”，用于装修办公楼、支付招待费和日常办公开支等。
被告人黄某在担任食品公司经理期间，其在明知本单位虚假申报的情况下也未提出反对意见并安排他人配合商转办做相关资料或对病害猪头数等数据进行虚假申报。自2009年至2012年，食品公司除去实际发放给各乡镇食品站，通过各乡镇食品站发放给屠户及屠宰企业的补贴资金外，以“管理费”的名义向各乡镇食品站收回剩余的病害猪无害化处理专项补贴资金378865元，并将上述虚报套取得到的专项补贴资金用于支付食品公司企业职工社保、遗属安置和修建乡镇定点屠宰场等开支。
2015年7月30日，被告人刘某主动到南城县人民检察院投案；2015年7月28日，被告人周某甲主动到南城县人民检察院投案；2015年8月5日，被告人黄某主动到南城县人民检察院投案。
上述事实，有经庭审举证、质证，并认证的下列证据证实：
1.南城县人民政府办公室《关于印发南城县商业企业转制管理办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知》、南城县商业企业转制管理办公室职能配置、内设机构和人员编制规定证实：商转办的主要职能、内设综合股和转制管理股，商转办机关事业编制为10名，主任1名，副主任2名，纪检组长1名，股级职数2名。
2.关于成立南城县商业行政执法稽查队的请示及批复证实：南城县商业执法稽查队为南城县商业企业转制管理办公室下属股级自收自支事业单位，定编6人。
3.南城县食品公司营业执照证实：南城县食品公司为全民所有制企业。
4.中共南城县委组织部出具的关于刘某的基本情况证实：刘某于2009年1月至2014年8月任商转办党委书记、主任、商业集团总公司总经理；2014年8月至今任商转办党委书记、主任。
5.南城县商业转制管理办公室出具的关于周某甲、黄某的基本情况证实：周某甲于2003年12月在食品公司沙洲食品站任站长，2004年1月至今任执法队队长；黄某于2009年8月在食品公司株良食品站任站长，2009年9月调入食品公司任经理至今。
6.江西省行政执法人员汇总表、江西省行政执法证申请表证实：刘某、周某甲、黄某在南城县具有商务执法资格。
7.南城县商业企业转制管理办公室出具的证明、情况说明证实：商转办自2008年至2012年底，将本县生猪定点屠宰场病害猪无害化处理管理工作，委托交由执法队和食品公司负责实施。从2009年至2012年年底，执法队负责了南城县城区生猪定点屠宰场病害猪无害化处理的监管及数据信息的统计上报；食品公司负责各乡镇生猪定点屠宰场病害猪无害化处理的监管及数据信息统计上报。
8.常住人口信息、户籍证明、前科证明证实：被告人刘某出生于1962年12月13日、周某甲出生于1960年11月14日、黄某出生于1962年12月24日，犯罪时均系成年人，此前均无违法犯罪记录等信息。
9.归案经过证实：2015年7月30日，被告人刘某主动到南城县人民检察院投案；2015年7月28日，被告人周某甲主动到南城县人民检察院投案；2015年8月5日，被告人黄某主动到南城县人民检察院投案。
10.2009年江西省财政厅《关于预拨生猪屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金的通知》、《南城县2009年病害猪无害化处理财政补贴资金分配发放表》证实：在2009年病害猪无害化补贴资金中，中央财政补贴预算资金为25.4万元，省级补贴为12.7万元。商转办发放表记载：（1）2009年上报病害猪875头，补贴标准为500元／头。实际补贴货主共400头病害猪损失，补贴标准为500元／头；补贴屠宰企业南城县食品公司各乡镇定点屠宰病害猪头数475头。（2）无害化处理费用补贴头数875头，补贴标准为80元／头。
11.2010年江西省财政厅《关于预拨生猪屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金的通知》、南城县商业局《2010年关于生猪定点屠宰场病害猪无害化处理财政补贴资金审核清算工作的报告》、《南城县2010年1-12月屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金发放明细表》、《2010年病害猪无害化处理补贴款详表》证实：在2010年病害猪无害化补贴资金中，中央财政补贴预算资金为27.08万元，省级补贴为13.54万元，南城县财政将上述金额全额拨付。商转办发放表记载：2010年病害猪无害化处理补贴资金向各屠宰场进行了发放，合计406290元。
12.2011年江西省财政厅《关于预拨生猪屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金的通知》证实：在2011年病害猪无害化补贴资金中，中央财政补贴预算资金为27.18万元，省级补贴为13.59万元。
13.2012年江西省财政厅《关于预拨生猪屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金的通知》、《关于2012年生猪定点屠宰场病害猪无害化处理财政补贴资金审核清算的情况说明》、《南城县商业局出具的说明》证实：在2012年病害猪无害化补贴资金中，中央财政补贴预算资金为28.69万元，省级补贴为14.35万元。商转办说明记载：2012年1月1日至12月31日，无害化处理678头病害猪，财政预拨补贴资金43.06万元，已由商转办全部拨付。其中，县城252120元，乡镇175200元，每头生猪600元，相关屠宰企业每头生猪60元，并附有县城和乡镇发放明细表。
14.局务会会议记录证实：2009年10月12日，商转办召开局务会议，刘某、周某甲、黄某等人参加会议，刘某主持。会上刘某提到无害化处理核定监管，坚持原则监管，可以适当放开公用，周某甲和黄某做好监督，并且坚持无害化资金不能缺也不能进私人腰包。黄某谈到无害化处理资金到位后，在实际发放后要有一部分留站上改善办公条件，站上一定要建立账会计出纳，站上不能乱用，先报告公司审核才能用，公司对发放金进行跟踪，留下33%公司宏观调控，公司建立专门账户。周某甲表示企业无害化处理他们去协调，另外他们将多余的用于设备等，摄像器材，发放采取存根领联单，原则上要填上身份证。刘某最后表示，黄经理、周队的建议原则同意。
2010年6月22日局务会议，刘某、周某甲、黄某等人参加会议，记录人甘某。甘某谈到：按上级补贴38.1万元算出875头，根据2009年各乡镇站头数，算出无害化具体数额。刘某谈到：要根据数字适当调整株良、徐家数字，局里办公室适当要装修下，沙洲洪灾要考虑调整，还有车子资金。刘某还谈到：要具体调整各乡镇病害猪数量，做到“三不一可以”。黄某、周某甲谈到了食品公司、执法队资金的具体使用情况。
15.南城县商业行政执法稽查队出具的生猪无害化处理流程、生猪无害化补贴资金发放使用情况证实：南城县生猪无害化处理流程是：（1）接到屠场或值班人员报告后对病猪或死猪进行登记；（2）由执法队人员到现场对病死猪进行拍照，核实确认系病死猪后，进行无害化处理并备案；（3）雇车及民工把病死猪拉到县城外的山上或荒地进行焚烧掩埋；（4）按照要求挖1.5米正方形坑穴，然后将病死猪放下，浇上汽油进行焚烧，后倒入石灰消毒，再填土掩埋。
执法队除去实际死亡生猪的金额补偿款外，多余部分按照局里“三不一可以”的规定进行操作，将多余部分的钱一部分现金调回局里，一部分资金用于商务执法经费，包括购置车辆、执法服装、办公设备及日常费用开支等。
16.南城县商业企业转制管理办公室财务账目证实：账目记载：2010年2月11日中央及省级财政共下拨无害化专项资金38.1万元，2010年6月7日，商转办将17.4万元拨付给执法队，将20.7万元拨付给食品公司，全县各乡镇共计处理生猪476头，每头生猪435元，乡镇定点屠宰场60元／头。
账目记载：2010年度中央及省财政共划拨给商转办生猪无害化处理资金40.62万元，每头生猪补贴435元。2010年12月22日，商转办拨付给执法大队无害处处理资金230985元，2010年12月24日，拨付给县食品公司无害化处理资金175305元。全县共补贴无害化处理生猪934头，其中县城531头，金额230985元，由商业执法大队发放，乡镇403头，金额175305元，由食品公司发放。
账目记载：2012年1月10日，商转办拨付给执法队无害化处理专项资金231660元，拨付给食品公司175560元。2011年生猪无害化处理资金每头生猪660元（补贴600元，处理费60元），县城351头，共计231660元，乡镇266头，共计175560元。
账目记载：2012年12月7日，商转办拨付给商业执法队无害化处理专项资金252120元；2012年12月11日，商转办拨付给县食品公司178200元。2012年度生猪无害化处理资金县城共计382头生猪，每头生猪660元，共计252120元，乡镇共计270头，共计178200元，
17.南城县商业行政执法稽查队2009-2012年病害猪无害化补贴资金发放情况说明及账目、屠户证明证实：账目记载：2009年执法队共收到无害化生猪补贴资金174000元，其中划拨给美日屠宰场100080元，美日屠宰场返回30060元，屠户96头领取36000元（375元／头），其余用于买执法车、付企业职工、办公设施改善及出差费餐费共67958元。2010年7月9日执法队向县会计核算中心说明共将49名病害猪货主分成3组进行发放补贴资金。一组先转账到张某账户16人补贴资金22875元，二组先转账到廖某账户17人补贴资金26625元，然后再逐一发放给廖某、张XX、周XX等17人，三组先转账到宁XX账户16人补贴资金24375元，然后再逐一发放给宁XX、李XX、李X等16人。
账目记载：2010年执法队共收到无害化生猪补贴总资金230985元，其中划拨给美日屠宰场31860元，屠户领取60头资金22500元，其余划拨“12312”举报投诉服务中心装修、上海参展、办公设备餐费等共计176625元。2011年1月11日执法队向县会计核算中心说明将97名病害猪货主分成3组进行发放补贴资金，一组先转账到张某账户17人补贴资金30000元，再逐一发放给张某、章XX、周XX等17人，二组先转账到廖某账户20人补贴资金37500元，再逐一发放给廖某、杜XX、廖XX等20人，三组先转账到宁XX账户60人补贴资金131625元，再逐一发放到宁XX、刘XX、胡XX等60人。
账目记载：2011年执法队无害化生猪补贴款总头数351头，总补贴资金231660元，其中划拨给美日屠宰场21060元，屠户领取79头每头600元资金共47400元，其他局里调拨153400元，石灰汽油早点餐费等共计9800元。2012年1月9日执法队向县会计核算中心说明将病害猪货主分成3组进行发放补贴资金。一组先转账到周XX账户补贴资金66600元，再逐一发放给官XX、杜XX、熊X等人，二组先转账到廖某账户补贴资金75600元，再逐一发放给王XX、兰XX、杜XX、徐X等人，三组先转账到宁XX账户补贴资金68400元，再逐一发放给章X、李XX、王XX、余XX等人。
账目记载：2012年执法队无害化生猪补贴款总头数382头，总补贴资金252120元，其中划拨给美日屠宰场22920元，屠户领取92头每头600元共55200元，其他局里调拨160000元，石灰汽油早点餐费等共14010元，故除正常发放给屠户及屠宰场78120元外，其他174000元均用于局里及执法队开支。2012年12月13日执法队向县会计核算中心说明，将病害猪货主分成三组进行补贴资金发放，一组先转账到官XX账户补贴资金57600元，无害化处理猪96头，然后再逐一发放给黄XX、吴XX、章X等人，二组先转账到宁XX账户补贴资金67200元，无害化处理猪112头，再逐一发放给吴XX、刘XX、李XX、余XX等人，三组先转账到徐X账户补贴资金64200元，无害化处理猪107头，再逐一发放给徐XX、余XX、余XX、于XX等人。合计无害化处理生猪头数315头，无害化处理资金189000元。并向会计核算中心申请将67头病害猪补偿款发放到廖XX账户共计40200元，由其逐一发放给廖某、熊X等人。
18.屠户廖某、周XX、宁XX出具的证明证实：廖某在2010年7月9日其工行账号收到执法队无害化处理财政补贴款26625元，2011年1月21日收到执法队37500元，2012年1月12日收到执法队75600元。每次收到该款项后，该些无害化处理专项资金款项均由执法队收回处理。周XX在2012年1月12日收到执法队无害化处理专项补贴款共计66600元，随后，此款由执法队收回处理。宁XX于2010年7月9日收到执法队无害化处理财政补贴款共计24375元，2011年1月12日收到执法队补贴款131625元，2012年1月12日收到执法队补贴款68400元，2012年12月18日收到执法队补贴款67200元。收到该些款项后均被执法队收回处理。
19.南城县商业企业转制管理办公室财务账目证实：账目记载：2012年1月16日，商转办收执法队153400元，支付困难补助金、购买办公设备、餐费等26项开支，无结余。2012年12月27日，商转办收无害化资金160000元，收执法队现金200元，共支付燃油费、餐费、土特产、出差费等28项开支，结余525元。
20.南城县商业行政执法稽查队2012年城区生猪无害化处理款发放花名册证实：执法队2012年采用虚报补贴头数的方式领取病害猪无害化处理专项补贴资金。
21.南城县食品公司出具的2009-2012年乡镇病害猪无害化处理补贴资金收、发和使用情况、2009-2012年乡镇病害猪无害化处理补贴资金发放（收回）汇总表、县食品公司收回乡镇病害猪无害化处理补贴资金使用情况汇总表证实：根据上级主管部门安排拨付给南城县食品公司2009-2012年病害猪无害化处理资金992805元，其中2009年补贴金额为207000元，其中实际发放90795元，收回116205元；2010年补贴金额为175305元，其中实际发放86125元，收回89180元；2011年补贴金额为175560元，其中实际发放107420元，收回68140元；2012年补贴金额为178200元，其中实际发放72860元，收回105340元。按照主管部门要求规定将回收的补贴资金用于解决职工退休部分社保费、洗理费、遗属费，及用于新建修建屠宰场。
22.南城县2009年乡镇病害猪无害化处理补贴资金发放表、支付凭证、个人业务凭证、实际发放补贴资金后各乡镇上交剩余款项的收据证实：2009年南城县食品公司补贴总金额为207000元，2010年8月2日，食品公司将该笔专项资金打入林迎春工行账户，8月4日南城县食品公司将207000元总金额全部打入到各个乡镇，后以管理费的名义将除去实际发放给屠户的补贴款外剩余的共116205元全部收回。实际发放金额为90795元。
23.南城县2010年乡镇病害猪无害化处理补贴资金发放表、支付凭证、个人业务凭证、实际发放补贴资金后各乡镇上交剩余款项的收据证实：2010年南城县食品公司补贴金额共175305元，2010年12月28日，食品公司将该笔专项资金全部打入各个乡镇，后以管理费的名义将除去实际发放给屠户的补贴款外剩余的共116205元全部收回。实际发放86125元，收回补贴资金89180元。
24.南城县2011年乡镇病害猪无害化处理补贴资金发放表、支付凭证、个人业务凭证、实际发放补贴资金后各乡镇上交剩余款项的收据证实：2011年南城县食品公司补贴金额共175560元，2012年1月16日，食品公司将该笔专项资金全部打入各个乡镇，后以管理费的名义将除去实际发放给屠户的补贴款外剩余的共68140元全部收回。实际发放72420元，收回补贴资金68140元。
25.南城县2012年乡镇病害猪无害化处理补贴资金发放表、支付凭证、个人业务凭证、实际发放补贴资金后各乡镇上交剩余款项的收据证实：2012年食品公司补贴金额共178200元，2012年12月21日，食品公司将该笔专项资金全部打入各个乡镇，后以管理费的名义将除去实际发放给屠户的补贴款外剩余的共68140元全部收回。实际发放72420元，收回补贴资金68140元。
26.南城县食品公司各乡镇生猪无害化处理款发放花名册证实：名册记载：上唐镇52头，定点屠宰无害化处理费60元／头，共计3120元；建昌镇20头共计1200元；洪门镇20头共计1200元；徐家镇26头共计9750元；沙洲镇26头共计9750元；万坊镇23头共计8625元；株良镇72头共计27000元；新丰镇23头，共计8625元；浔溪站26头共计9750元；里塔站40头共计2400元；天井源站23头共计8625元；龙湖镇52头共计19500元。
27.南城县食品公司2012年各乡镇生猪无害化处理款发放花名册证实：名册记载：2012年南城县各乡镇生猪无害化处理款共发放270头生猪的款项。
28.证人周某乙的证言证实：其于2012年开始担任商转办副主任。2012年其主要分管内贸业务工作，到2014年9月其分管财务和办公室工作。病害猪无害化处理的财政补贴资金是中央、省级财政部门按照县农业部门上报的生猪存栏数或出栏数的0.3%-0.5%确定的病害猪数量，按照规定的补贴标准，补贴资金由中央财政负责50%、省级财政负责25%、县级财政负责25%。由于实际的病害猪数量没有那么多，所以按照上级财政拨付的钱就有一部分的剩余。
病害猪无害化处理的财政补贴资金是由省级财政部门下发到县财政，商转办向财政局请款，由县财政将这笔资金拨到管理办公室的账上，然后再根据县食品公司和生猪办上报的病害猪无害化处理数据和资料将补贴分别打到两个下属单位的账上，由他们将这笔资金发给屠宰场、屠户和货主的账户。食品公司在乡镇设立了生猪定点屠宰场，负责各乡镇的生猪屠宰及病害猪无害化处理。县城的生猪屠宰都需要到美日屠宰场进行。食品公司和生猪办每月将病害猪无害化处理数据报给甘某，由甘某负责汇总相关数据资料上报县财政局和市商务局。
29.证人甘某的证言证实：其现为食品公司副经理、商转办办公室主任，执法队和食品公司是商转办下设的下属单位和企业。2008年开始上级部门有病害猪无害化处理财政补贴资金下发，病害猪无害化处理补贴资金发放流程主要是，每年6月份左右县财政汇将上级拨付补贴资金的文件复印件给商业局，文件中有上级预拨的当年的补贴资金数额，到了下年度的年初商业局会向县财政局申报拨付补贴资金，经县财政局批准才会将补贴资金拨付到商业局。
其所在的办公室负责生猪屠宰环节病害猪无害化处理报表统计、报送等工作，该报表是每月向县财政局、市商务局报送一次，其是根据执法队胡某和梅某等提供数据上报，同时执法队会报送病害猪对应的屠户姓名；其还根据食品公司报送的资料及屠户姓名填写月报表。报表的内容主要包括每月屠宰场的生猪屠宰数、病害猪无害化处理数以及病害猪产品折合数。上报报表中关于生猪屠宰数、病害猪无害化处理数以及病害猪产品折合数都是其根据相关领导的安排参照上一年度的数字填写，等到了六月左右，上级预拨付的资金到了之后再在之后的月份里调整相关数字，使上报的无害化处理数对应的补贴资金数与已预拨付的资金数差不多。故其填写的上述数字并不是依据各个屠宰场上报的数字来统计的，具体上报的病害猪无害化处理数基本上是按照屠宰数的0.4%计算出来填写上报的。这样做因为局里于2009年10月12日和2010年6月22日都是开过班子会研究通过的，其到参会。会议上说到上级规定的病害猪无害化处理数是屠宰数的0.4%，那么上报的金额就要差不多，等补贴资金下来后，一定要真实下发给屠宰场和屠户，剩下的可以用于公家。这两次会上，执法队长周某甲和县食品公司经理黄某对局里虚报套取病害猪无害化财政补贴资金的做法没有提出反对或拒绝。
30.证人熊某的证言证实：其自2010年担任商转办报账员。中央和省级财政每年一般是11、12月份会有××害猪无害化处理财政补贴资金的文件下发，其就根据相关领导的意见去县财政请款。按照相关规定，病害猪无害化处理财政补贴资金应该发放给病害猪货主、屠户及定点屠宰企业，按照规定，上级拨付的病害猪无害化处理财政补贴资金只能专款专用，不能用作其他用途。上级拨付的该补贴资金由县财政转到单位账上，然后其再将这笔资金转账给食品公司和执法队或生猪办。转账后，执法队和生猪办存在将一部分获得的补贴资金上交给商转办的情况，2011年上交了15.3万元，2012年上交了16万元，每年这笔钱都是由一个单位交上来的，2011、2012年有一年是执法队将钱交给其单位的，县食品公司从来没有交过。2011或2012年是执法队的梅某将现金交给的其，还有一年可能是李某交给其的。执法队和生猪办交上来的钱都放在其处保管，都没进单位财务账，需要支付一些不好从单位正式账上走的支出，其再将钱支付出去，钱上交后，其凭办公室和相关领导签好字的票据付款，主要用于支付招待费、土特产、办公用品，有一年从其中支出了1万元左右用于发放职工的综治奖。
31.证人梅某的证言证实：其从2011年3月左右至2013年担任执法队副队长，执法队负责县城病害猪无害化处理的监督，乡镇病害猪无害化处理由食品公司负责监管。执法队每月都要将县城病害猪无害化处理数据报给甘某，上报的数据不是来源于实际记录的病害猪无害化处理数据，而是按照每月生猪屠宰数的0.5%计算出病害猪数量，然后制作表格，将数据报给甘某。这些上报的都是虚假数据。2011年执法队上报的病害猪无害化生猪补贴款总头数是351头，总补贴资金231660元。2012年执法队上报的病害猪无害化生猪补贴款总头数是382头，总补贴资金252120元。其谈到2011年实际发放给病害猪货主47400元（79头，600元／头）；划拨给美日屠宰场21060元；上交给县商业行业管理办公室153400元；用于石灰、汽油4200元；用于早点、餐费等5600元。2012年实际发放给病害猪货主55200元（92头，600元／头）；划拨给美日屠宰场22920元；上交给县商业行业管理办公室160000元；用于石灰、汽油5700元；用于早点、餐费等8310元。这些补贴资金每年由县财政将按照上报的数据直接将补贴资金转账到病害猪货主和美日屠宰场的账上，队长交代让病害猪货主将多余的资金交给其，货主收到补贴资金后除去真实的补贴款外，将多余的资金（现金）交到其手上。2011年、2012年上交给局里的钱都是由其将现金交给熊某。
32.证人李某的证言证实：其自2010年6月进入商转办工作，具体是在生猪管理办公室工作，当时生猪办实际上有生猪办和执法队两套牌子，一套人员，大概10多人，周某甲负责执法队。其主要是与胡某在城区的屠宰场上夜班收税等，其上班时碰到每年差不多每年有××害猪，只有2011年比较多，大概有六七十头。对于病害猪的头数没有谁进行统计，关于每月病害猪无害化处理的报表，具体报病害猪的头数就是按照屠宰量的0.5%进行计算，也就是说上报病害猪头数与实际发生的病害猪头数不是对应的。每年过了12月，县财政局就会将补贴资金直接拨付到屠户的账户上。上级财政拨付的病害猪无害化处理的补贴资金实际上没有全部拨付给屠户。由于平时上报的屠户就是其执法队选好的几个屠户比如宁XX等3、4个，即其他屠户的病害猪头数计算到他们3、4人名下上报，等县财政补贴资金拨付后，周某甲会安排人去找宁XX等人，将所有下拨的补贴资金全部拿回来，执法队再根据之前拍的病害猪处理时的照片将真实的病害猪补贴资金补给屠户，超出真实数量的病害猪补贴资金执法队会留下，留下的这部分补贴资金收回后会交到商业行业管理办公室。之后管理办公室又会返回部分钱到执法队、生猪办和食品公司。去找屠户收病害猪无害化处理的补贴资金是周某甲安排人去收的。
33.证人万某的证言证实：其系美日屠宰场的负责人，2007年11月至2012年，美日屠宰场只负责对生猪产品进行无害化处理，病害活猪、送至待宰圈后病死或死因不明的生猪的无害化处理由商业局的执法队负责。从2007年11月开始就有病害猪无害化处理财政补贴资金。
2008年和2009年，执法队划拨了100080元到其账户后，之后其又将其中30060元上交给了执法队，2010年、2011年、2012年的补贴资金是转到企业账户（万XX）账户上的。2010年执法队说其屠宰场没有处理过那么多病害猪，所以返还了30060元给执法队，当时是转账给了执法队的胡某。病害猪无害化处理数据资料的上报工作一直都是商转办在负责，商转办不需要其企业上报数据，所以屠宰场一直没有上报过病害猪无害化处理的数据。财政补贴资金下来之后，商转办就会通知让其企业申请财政补贴资金，拨付多少资金都是商转办决定的，申请中写的数据都是按照商转办的要求写的。2013年之前是按照执法队告诉的数据填写，2013年之后是按照生猪办告诉的数据填写。2013年以后，生猪产品和病害活猪的无害化处理都由美日屠宰场负责。从2007年11月至今，商转办都不需要屠宰场提供病害猪无害化处理的有关资料给他们，他们也不是按照美日屠宰场的数据上报的，商转办也没有拿过任何资料给企业让企业盖章。
34.被告人刘某的供述与辩解证实：其从2009年1、2月调到商转办任主任。财政部门在2009年下半年拨付病害猪无害化处理补贴到商转办，2009年5、6月，当年的补贴资金已经到了县财政，由于这项资金采取的是预拨的形式下达，在足额拨付屠户真实的病害猪无害化处理资金后，根据实际数据这笔补贴资金肯定会有剩余。考虑到其单位各方面办公条件都比较差还欠职工社保，就剩余资金是否留下使用，2009年10月其还专门召开班子会议讨论研究，会上决定用上级拨付多余的病害猪无害化处理专项资金来弥补自身单位的经费，所有参会人员都对此表示了同意。在2009年之后，基本上每年都会就套取这个病害猪无害化处理专项资金召开一个会议，每年都还是延续之前的做法，没有人提出什么反对意见。对于如何使用套取的病害猪无害化处理资金，坚持“三不一可以”原则。只能用于单位公务开支，由于套取的这部分专项资金是根本转入不了单位的财政账上，所以只能是进入单位自身管理，然后进行开支，由单位收回的资金都用于了单位开支。2009年2012年县城病害猪无害化处理监管工作由执法队负责，2013年开始县城部门的由生猪办负责，乡镇部分的病害猪无害化处理监管工作一直是由食品公司负责监管的。从2009年至今，商转办收回的病害猪无害化处理补贴资金都没有进单位的正式账目上，由报账员张XX、熊某保管，支出的票据也是由他们保管。由于南城县病害猪无害化处理分为县城和乡镇两部分，2013年以前县城部分的资金打到执法队账上，乡镇部分的资金打到食品公司的账上。发放到食品公司的资金都没有收回，由食品公司支配使用；2009-2013年下发到执法队和生猪办的补贴资金除去实际发放给屠户和定点屠宰场外，每年都会留下2万元左右给执法队或生猪办作为病害猪无害化处理工作经费，剩余部分都收回局里统一使用。
35.被告人周某甲的供述与辩解证实：其从2004年12月开始任执法队队长，县城部分的病害猪无害化处理工作2013年之前是由执法队负责，2013年后是由生猪办负责。执法队每年的病害猪无害化处理数据都是局里分配下来的，在补贴资金到执法队账上后，执法队将实际处理数据告诉局里，并填写《南城县屠宰环节病害猪无害化处理补贴领取表》，执法队将病害猪无害化处理相关数据、屠户姓名、账号、身份证号等资料报送给局里。他们将补贴资金打到几个屠户账户上，除去实际发放给屠户和屠宰场的补贴资金外，其余资金全部收回执法队。这四年除去支付屠户和屠宰场真实的病害猪补贴款外，共节余50万元，每年留下2万余元作为执法队开支，其他资金或被局里调走，或由局里拿发票直接在执法队账上报账使用。执法队也是严格按照会议的要求使用该笔资金的。
其看过南城县城区生猪无害化处理款发放花名册中的处理补贴款领取表，看到上面的经手人、审批人有“梅某、李某、周某甲”的签名，表示“周某甲”这个签名是其亲笔签名，补贴人姓名是真实的，但是补贴头数和补贴金额会有多报。每年财政下拨的病害猪无害化处理补贴资金比实际应该得到的补贴资金要多，即真实的病害猪都得到了财政补贴，除此之外还有××害猪无害化处理补贴资金多余。2009-2012年，有××害猪的屠户没有账户，还有就是考虑到财政下发的多出来的补贴资金要确保能收回，当时经执法队集体讨论决定选四五个比较可靠的有信誉度的屠户报上去，将所有的补贴资金发放到这四五个屠户名下，这几个人有宁XX、廖某等人，等到财政下发的补贴资金到了他们账户后，执法队将这些补贴资金全部先收回，然后按照实际的病害猪头数发给对应的屠户，剩下的补贴资金一部分交给局里办公室，还有一部分支付执法队一些开支。这些开支主要用于购置执法车、办公设备、汽油、石灰、执法装备、检测仪器等，还有支付工钱。执法队2011、2012年分别上交了153400元、160000元给局里。
36.被告人黄某的供述与辩解证实：其从2009年9月开始任食品公司经理，南城县乡镇部分的病害猪无害化处理补贴资金的监督、发放是由食品公司负责的。上报的数据是由各乡镇食品站上报到食品公司，食品公司再汇总报到局里甘某手中。食品公司是通过乡镇食品站将实际病害猪的数字膨大，要和上级财政部门下拨的财政专项资金相吻合。具体方式是由乡镇食品站将屠宰户','2018-12-28
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