湖南省常德市武陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0702行初13号
原告石门大汉城镇建设有限公司，住所地湖南省石门县二都街道陈氏居委会。
法定代表人邹明，该公司董事长。
委托代理人易海斌，湖南湘声律师事务所律师，系特别授权代理。
被告常德市人力资源和社会保障局，住所地常德市武陵区柳叶大道189号。
法定代表人张运华，该局局长。
委托代理人樊英，该局工作人员，系特别授权代理。
委托代理人易欣，该局工作人员，系一般授权代理。
第三人蔡发根，男，汉族。
委托代理人钟鉴幸，江西广予律师事务所律师，系一般授权代理。
2017年1月13日，原告石门大汉城镇建设有限公司（以下简称大汉公司）就与被告常德市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）工伤行政确认一案向本院提起诉讼。本院于当日受理。因蔡发根同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告委托代理人易海斌，被告委托代理人樊英、易欣，第三人委托代理人钟鉴幸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月9日，第三人蔡发根在大汉新城工地施工时受伤，2015年6月1日，被告人社局作出常人社工伤认字[2015]6-130号工伤认定决定，认定蔡发根所受的事故伤害属于工伤，认定用人单位为湖南省第六工程有限公司。2016年6月2日，本院判决撤销[2015]6-130号认定工伤决定。2016年7月14日，被告人社局重新作出[2016]6-108号认定工伤决定书，认定用人单位是原告大汉公司，蔡发根所受事故伤害为工伤，原告不服遂诉至本院。
原告大汉公司诉称：原告大汉公司是大汉新城项目开发商，仅具备房地产开发资质，不具备工程项目施工资质，大汉公司不可能聘请个人进行建筑施工，第三人与原告之间不具备劳动合同关系，第三人也未在原告处领取报酬。被告未查明事实就确认第三人系原告的职工，并认为第三人为原告工作时受到事故伤害而且是认定为工伤确属错误，原告请求人民法院依法撤销被告作出的常人社工伤认字（2016）2-108号认定工伤决定书。
原告大汉公司向本院提供如下证据：
1、大汉公司的营业执照；
2、常人社工伤字（2016）2-108。
被告人社局辩称，2014年4月9日，第三人蔡发根在大汉新城工地进行挖桩施工时，被高空坠落的塑料装渣桶砸伤头颈部，2016年6月2日，武陵区人民法院作出判决撤销我局作出的常人社工伤认字（2016）6-130工伤认定决定，我局又作出常人社工伤认字（2016）6-108工伤认定，原告将大汉新城2号地块人工挖孔桩工程发包给不具备用工主体资格的自然人肖国平，原告应承担用工主体责任，我局作出的工伤认定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。
被告在举证期限内向本院提供如下证据：
1、《工伤保险条例》第5条；
2、石门县人民医院诊断记录、中南大学附属三医院诊断记录、长沙市康乃馨老年病医院诊断记录、蔡发根伤情照片；
3、常德倚天司法鉴定所劳动能力鉴定；
4、省建六公司肖国平施工队证明；
5、石门大汉新城人工挖孔桩施工合同；
6、娄底市星城建筑工程有限公司回函；
7、调查记录（何小情、刘汝夫、李禾录）；
8、证人证言（李和进）；
9、（2015）武行初字第00108号行政判决书；
10、蔡发根工资表；
11、《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理通知书》；
12、江西省上栗县公安局东将派出所证明；
13、省建六公司企业注册登记资料；
14、《协助调查函》及回复函；
15、调查笔录（肖国平、吴广斌、涂生海）；
16、常人社工伤认字（2016）6-108认定工作决定及送达回证；
17、《工伤保险条例》第十四条第一款。
第三人蔡发根述称：被告作出的工伤认定是正确的，原告作为发包方，有施工管理义务，第三人是在原告工地从事劳动，原告管理不严，将工程发包给没有资质的肖国平，应承担用人单位的主体责任。2015年被告向原告发出协查函，原告未协助调查，原告的起诉没有依据。
第三人蔡发根未向本院提供证据。
在本案庭审过程中，被告人社局和第三人蔡发根对原告提供的证据真实性、合法性没有异议，但对证明目的有异议。原告对被告提供证据1、2、7、8、11、12、13、14、15、16、17没有异议，原告对被告提据3、4、5、6、9、10的真实性没有异议，但对其证明目的有异议，其证明了原告与第三人没有劳动关系。第三人对被告提供的全部证据没有异议。合议庭经评议后认为，原、被告提供的全部证据真实、合法、有效，且与本案有关联，本院予以确认，可以作为本案定案依据。
经审理查明，2014年4月，案外人肖国平承建了石门大汉新城2号地块人工挖孔桩工程，第三人蔡发根在该工地工作，肖国平以投保单位湖南茶园建筑工程有限公司的名义为蔡发根购买了平安保险。2014年6月23日7时20分许，第三人蔡发根在大汉新城工地进行挖孔桩施工时，被高空坠落的塑料装渣桶砸伤头颈部，随即送往石门县人民医院治疗，该院诊断为颈髓损伤并高位截瘫，额部头皮裂伤，脑震荡。2014年9月1日，原告大汉公司与向湖南省第六工程有限公司发出中标通知书，之后，双方签订了《石门大汉2号地块建筑主体工程施工总承包合同》，签订日期、开工日期均为空白，合同约定桩基础工程，大型土石方工程由原告大汉公司单独发包，据此，原告大汉公司作为发包人，湖南第六工程有限公司作为总承包人，肖国平以娄底市星城建筑有限公司作为承包人补签了《石门大汉新城人工挖孔桩施工合同》，签约日期均为空白。
2015年4月7日，被告市人社局向娄底市星城建筑工程有限公司发出工伤认定协助调查通知书，该公司回函称未签订与大汉新城有关的任何施工合同，合同所盖公章是伪造的。2015年4月16日，被告市人社局向肖国平作调查，肖国平承认其在《石门大汉新城人工挖孔桩施工合同》上所盖公章为其私刻。
2015年6月1日，被告市人社局以用人单位为湖南省第六工程有限公司作出常人社工伤认字（2015）6-130号认定工伤决定，湖南省第六工程有限公司不服，向本院提起诉讼，本院于2016年8月2日以（2015）武行初字第00108号民事判决书判决，撤销了（2015）6-130号认定工伤决定。2016年7月10日，被告市人社局在重新调查后，作出常人社工伤认字（2016）6-108号认定工伤决定，把用人单位变更为原告大汉公司，认定第三人蔡发根受到的事故伤害为工伤。原告不服，遂诉至本院。
本院认为，被告市人社局依法具有本行政区域内工伤认定的行政管理职能。本案争议的焦点是：原告大汉公司是否是本案的用人单位。本案中，第三人蔡发根系案外人肖国平聘用从事人工挖桩施工。肖国平承包施工时，没有与原告签订合同，肖国平不具备施工的主体资格。之后，肖国平私刻娄底市星城建筑有限公司的公章，与湖南省第六工程公司补充签订分包合同，在签订合同之前，该项工程已由原告大汉公司直接发包给了肖国平，且桩基工程已验收合格，可以认定该施工合同虚假。原告大汉公司作为大汉新城建设项目的开发商，也是该项目的施工管理人，将石门大汉新城2号地块人工挖孔桩工程发包给无施工主体资格的案外人肖国平，应承担相应的法律责任。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第4条的规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。故原告大汉公司应承担用工主体责任。
被告市人社局作出的工伤认定决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告石门大汉城镇建设有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告石门大汉城镇建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 毛兴惠
人民陪审员 罗朝珍
人民陪审员 徐厚良
二〇一七年四月二十七日
代理书记员 贺杨碧
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。