新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新2301民初3982号
原告：昌吉市昌润水泥制品厂
住所地：昌吉市二六工镇红星一队。
经营者：张祖芹，女，汉族，1972年6月1日出生，现住昌吉市.
委托诉讼代理人：马德清，新疆同创律师事务所律师。
委托诉讼代理人：宁菊红，新疆同创律师事务所律师。
被告：薛春娥，女，汉族，1956年2月2日出生，无固定职业，住乌鲁木齐市米东区。
委托诉讼代理人：张春林，新疆新蓝天律师事务所律师。
被告：昌吉市二六工镇红星村村民委员会（以下简称红星村红星村村委会）
住所地：昌吉市二六工镇红星村。
法定代表人：马永贵，该村村委会主任。
委托诉讼代理人：马继国，该村村委会出纳。
原告昌吉市昌润水泥制品厂与被告薛春娥、被告红星村村委会租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月18日立案受理。原告昌吉市昌润水泥制品厂于2016年7月26日向本院提出鉴定申请，经本院委托，新疆嘉思特价格评估有限公司出具新嘉价估（2016）034号价格结论鉴定书，被告薛春娥对鉴定书提出复核，鉴定机构又作出新疆嘉价异复字（2016）034－1号”关于对当事人所提异议的答复”。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告昌吉市昌润水泥制品厂的委托代理人马德清、宁菊红，被告薛春娥的委托代理人张春林，被告红星村村委会的委托代理人马继国均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告昌吉市昌润水泥制品厂向本院提出诉讼请求：1、要求二被告返还原告租赁费140000元；2、要求二被告赔偿原告损失446080.04元；3、本案鉴定费用13400元由被告承担；4、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2014年10月15日，原告与被告薛春娥签订《房地租赁合同》一份，被告薛春娥将位于二六工镇红星一队双和砂厂后面积10亩，房屋面积300平方米场地租赁给原告，期限三年，自2014年12月1日至2017年12月1日止。之后，被告薛春娥又通知原告就租赁土地再与被告红星村村委会补充签订一份《土地使用权租赁合同》，年租金为3万元，合同期限为三年，即自2015年6月30日至2018年6月30日。原告如约履行两份合同并向二被告缴纳了租赁费，并在租赁土地上开办新建厂子，投资近百万余元。2016年3月28日，原告收到昌吉市国土资源局向其发出的一份行政处罚告知书，责令退还非法占用的土地，拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。后于2016年4月11日又向原告发出一份处罚决定书，原告才知道二被告租赁给自己的土地属于国有土地，二被告均无权转租。鉴于二被告的行为给原告造成了巨大损失，现原告诉至本院。
被告薛春娥辩称：首先，原告与被告薛春娥在本案的诉讼主体都不适格。签订合同是张建亮，但起诉主体是昌吉市昌润水泥制品厂；薛春娥在2015年7月1日土地的出租方是被告红星村村委会，薛春娥已经从该份租赁合同中退出，权利义务终止已经与涉案合同无关；其次，涉案土地的性质发生争议，土地的性质权属不属于法院管辖范围；第三、针对合同的效力，若土地性质属于国有土地，那么薛春娥仅仅是承租人，其承租是在被告红星村村委会以及马继军的告知下认为该块土地是集体土地，是善意取得的，薛春娥是没有任何过错。红星村村委会将涉案土地出租给马继军的时候，是按照程序审批过出租的，可以证实红星村村委会一直认为该土地为村集体土地。第四、原告要求二被告共同承担赔偿责任没有事实依据。被告薛春娥已经退出，与该份租赁合同没有关系；如果认定合同无效，应当将租赁费退还，但原告的使用行为一直到2016年10月份才搬迁，不用缴纳使用费是不合理的。第五、给红星村村委会缴纳租赁费30000元，其中15000元是薛春娥交的；原告要求返还租赁费140000元是不合理的。综上，无论合同有效无效，被告薛春娥在合同履行、流转过程中是没有过错的。
被告红星村村委会辩称：2013年6月30日，马继军与合伙人朱建斌和红星村村委会签订了本案涉案土地的租赁合同，租金为每年3万元，2013年12月30日朱建斌退出该租赁合同。马继军向红星村村委会缴纳了2年的租金60000元。2014年6月30日马继军与合伙人李俊超和红星村村委会签订租赁合同，2015年6月30日马继军和李俊超解除合同，与张建亮一起签订租赁合同，又向红星村村委会缴纳2015年6月30日至2016年6月30日的承包费30000元。2016年春天，市上联合执法组要求原告制品厂搬迁，原因是大沙河整治的问题，在处罚通知书上载明是涉案土地性质是国有土地。在红星村村委会租赁合同中约定了对不可抗力因素致原告无法继续经营，红星村村委会有权解除合同。在联合执法组处罚前，我村委会一直认为该租赁土地是村集体土地。
原告昌吉市昌润水泥制品厂为证明其主张向法庭提交以下证据，被告质证及本院认证意见如下：
证据一、2014年10月15日张建亮与被告薛春娥签订《房地租赁合同》及银行汇款单两份(出示原件提交复印件)。证实租赁场地位于昌吉市二六工镇红星一队双和砂场后边面积为10亩，其中房屋面积为300平方米，租金每年为110000元。合同第四条约定，如甲方的原因导致原告不能继续使用土地，应当退还租金并承担违约金。汇款单证实2014年10月23日、2015年1月8日张建亮分别向薛春娥汇款50000元、60000元共计110000元租赁费。被告薛春娥对证据的真实性予以认可，该份合同恰好证实原告主体不适格；被告收取了2014年12月1日至2015年12月1日的租赁费，在此期间原告经营并没有收到影响，该租赁费在本案中要求返还的事实是不相符的。被告红星村村委会质证认为，薛春娥与张建亮签订合同的时候红星村村委会并不知情，当时红星村村委会和李俊超签订了租赁合同。本院对于证据的真实性予以确认。
证据二、2015年7月1日原告与被告红星村村委会签订《土地使用权租赁合同》以及收款收据各一份（均出示原件提交复印件）。证实张建亮与村民委员会签订合同的位置与合同中约定土地位置一致，租赁期限为2016年6月30日至2018年6月30日。合同中第三条约定承租后可以使用土地，有权构筑简易彩钢房及附属设施；年租金30000元。土地租赁费原告已依约缴纳给被告红星村村委会。被告薛春娥对证据的真实性认可，合同的签订主体系马继军、张建亮和红星村村委会，此份合同与我方及原告都无关；租赁费用张建亮只支付了15000元，剩余15000元租赁费由薛春娥缴纳。被告红星村村委会对证据的真实性认可，红星村村委会和李俊超解除合同后与张建亮签订的合同；租赁费确实张建亮交了15000元，薛春娥交了15000元；水泥厂生产至2016年4月、5月左右。本院对证据的真实性予以确认。
证据三、2016年3月28日昌吉市国土资源局出具的昌市国土资罚告土（2016）030号行政处罚告知书、2016年4月11日昌吉市国土资源局出具的昌市国土资罚决土（2016）030号行政处罚决定书（出示原件，提交复印件）。证实被告租赁给原告的土地是国有土地，二被告并不享有租赁权，昌吉市国土资源局责令原告退还非法占用的国有土地，并拆除建筑物和其他设施，恢复原状。被告薛春娥对证据的真实性予以认可，薛春娥是从马继军手中转租过这块土地，马继军为该村村民并担任相关职务，而且告知薛春娥涉案土地属于集体土地，红星村村委会也认为土地是集体土地的情况下继续租赁给薛春娥。被告红星村村委会对证据的真实性认可，但是涉案土地是2016年春天的时候为了清理大沙河工程，土管局派人来测量土地，才知红星村村委会是国有土地，在此之前没有任何人告知红星村村委会这块土地的性质是国有土地。本院对该组证据的真实性予以确认。
证据四、2016年9月29日新疆嘉思特价格评估有限公司出具的《价格评估结论书》一份及鉴定费票据一份（提交原件）。证实原告因搬迁产生的损失为446080.04元，此次产生鉴定费用13400元。被告薛春娥对证据的真实性、合法性予以认可，关联性不认可。被告红星村村委会对证据的真实性予以认可，但是通知红星村村委会主任张学军去现场评估，张学军没有去，对原告的损失无法确认。本院对于证据的真实性予以确认。
证据五、原告营业执照一份、结婚证一份（出示原件提交复印件）。证实原告昌吉市昌润水泥制品厂的经营者张祖芹与张建亮为夫妻关系，水泥厂系家庭经营，所以本案原告主体适格。被告薛春娥质证对证据的真实性予以认可，但是证明问题不认可。被告红星村村委会对证据的真实性予以认可，张建亮和张祖芹就是夫妻。本院对于该组证据的真实性予以确认。
被告红星村村委会向法庭提交如下证据，原告与被告薛春娥质证及本院认证意见如下：
证据一、二六工镇合同审计表一份（出示原件提交复印件）。证实红星村村委会当时给马继军租赁涉案土地的时候是经过合法手续审批的，所以当时租赁时红星村村委会认为这块土地就是集体土地。原告对证据的真实性予以认可，但对关联性、合法性均不认可，该份审批表无法反应租赁给原告的10亩土地为村集体土地。被告薛春娥对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对于证据的真实性予以确认。
证据二、租赁合同两份、解除协议两份（出示原件提交复印件）。证实涉案土地的租赁合同流转的过程。原告对合同流转的真实性予以认可，但根据国土资源局出具的处罚通知书来看，这些合同都是无效的，因为涉案土地性质为国有土地。被告薛春娥对该组证据的真实性均予以确认，2015年6月30日红星村村委会与李俊超终止协议可以证实本案被告薛春娥在合同中的权利义务已经终结，本案中薛春娥不用承担任何责任。本院对该组证据的真实性予以确认。
本院于2017年2月22日对张祖芹制作的询问笔录，笔录证实张祖芹是原告的经营者，其与张建亮系夫妻关系，水泥制品厂夫妻经营模式，其认可张建亮签订合同的行为；合同中马继军没有参与租赁合同事，与他没有关系，租赁费我们也是直接交给村委会的；水泥厂评估完我们就搬迁完毕，实际搬迁费用超过评估报告的搬迁费用。被告薛春娥质证对于张祖芹与张建亮系夫妻关系认可，对要证实的问题不认可；被告红星村村委会质证对笔录无异议，证实的问题无异议。本院对于笔录证实的事实综合全案分析认定。
本院于2017年5月21日对马继军制作的询问笔录，笔录证实涉案的租赁合同均是由马继军本人所签订，包括解除的租赁合同也是由其签订的；马继军在以上租赁合同中只是签字，未参与任何经营；薛春娥系李俊超的妻子，其代表李俊超与张建亮签订的合同；对于原告所诉的赔偿损失与马继军无关，厂里的设施及厂房均与其本人亦无关。原告质证无异议；被告薛春娥质证无异议；被告红星村村委会质证无异议。本院对于马继军陈述的事实予以确认。
经庭审举证及当事人陈述，本院确认以下事实：原告昌吉市昌润水泥制品厂的经营者张祖芹与张建亮系夫妻关系，原告系个体工商户。被告薛春娥与李俊超系夫妻关系。马继军系红星村村民。
2013年6月30日，被告红星村村委会（出租方）与马继军、朱剑斌（承租方）签订土地使用权租赁合同。合同约定：出租土地位于昌吉市二六工镇红星村，东至大沙河，西至砂场路，南至双和砂场，北至乌伊路，总面积十亩；承租期限为2013年6月30日至2018年6月30日；年租金为3万元。2013年12月30日朱剑斌与被告红星村村委会解除合同。
2014年6月30日，被告红星村村委会（出租方）与马继军、李俊超（承租方）签订土地使用权租赁合同。合同约定：出租土地位于昌吉市二六工镇红星村，东至大沙河，西至砂场路，南至双和砂场，北至泵站，总面积十亩。承包期限2014年6月30日至2018年6月30日，年租金30000元。2014年10月15日，被告薛春娥（出租方）与张建亮（承租方）签订房地租赁合同。合同约定：承租的场地位于二六工镇红星一队，双和砂厂后边，面积10亩；租赁期限2014年12月1日至2017年12月1日；年租金为110000元。张建亮向被告薛春娥缴纳2015年承包费110000元。2015年6月30日李俊超与被告红星村村委会解除合同。
2015年7月1日，被告红星村村委会（出租方）与被告马继军、张建亮签订土地使用权租赁合同。合同约定：出租土地位于二六工镇红星村，东至大沙河，西至砂场路，南至双和砂场，北至泵站，总面积10亩；承租期限自2015年6月30日至2018年6月30日；年租金为30000元。张建亮、薛春娥各缴纳2015年7月1日至2016年6月30日的承包费15000元，共向红星村村委会缴纳承包费30000元。
昌吉市国土资源局局于2016年2月14日对原告非法占地案立案调查，于2016年3月28日向原告出具了昌市国土资罚告土（2016）030号行政处罚告知书：你单位在昌吉市二六工镇红星村大沙河占用土地建设房屋（建筑面积4858.45平方米）的行为，...我局拟对你单位作出如下处罚：1、责令退还非法占用的国有土地；2、拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2016年4月1日，昌吉市国土资源局制作昌市国土资罚决土（2016）030号行政处罚决定书，对原告处罚如下：1、责令退还非法占用的国有土地；2、拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施（4858.45平方米），恢复土地原状。
经原告申请，本院委托新疆嘉思特价格评估有限公司对其搬迁费用、无法搬迁基础设施损失费、设施搬迁导致的加速折旧损失费进行鉴定，评估公司于2016年9月29日出具价格鉴定结论书，鉴定结论为：（一）、可移动产品及设施搬迁费用为167544.84元；（二）、不可移动设施重建费用为278535.20元；以上合计446080.04元。为此原告支出鉴定费用13400元。评估公司并于2016年10月18日出具”关于对被申请人未参加现场踏勘的说明”：评估机构通知被申请人参与现场踏勘，被告薛春娥表示不参与踏勘，被告红星村村委会经多次通知，也未到现场。被告薛春娥于2016年11月1日价格评估异议书，该评估公司出具答复函。原告为此支出鉴定费用13400元。
庭审中，原告明确诉讼请求，要求确认与被告薛春娥签订的租赁合同无效；与被告红星村村委会签订的租赁合同无效。原告撤回要求二被告赔偿原告损失446080.04元的诉讼请求。
本院认为：关于涉案主体资格问题，涉案租赁合同中马继军作为合同签订一方，其并未实际参与本案有关的纠纷，其明确表示与租赁合同有关的权利义务与其无关，实际履行租赁合同的双方即：被告红星村村委会与李俊超于2014年6月30日签订租赁合同，在履行期间李俊超的妻子薛春娥以其名义与2014年10月15日转租张建亮，被告红星村村委会对此亦无异议；被告村委会于2015年6月30日解除与李俊超的合同，于2015年7月1日与张建亮签订了租赁合同。原告昌吉市昌润水泥制品厂系个体工商户，经营者张祖芹，张祖芹与张建亮系夫妻关系，张建亮与薛春娥、张建亮与被告红星村村委会签订的合同，张祖芹亦认可，二被告在履行租赁合同中均未提出异议，实际上张建亮的行为已构成表象代理，故原告在本案中主体适格。
依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款之规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。根据昌吉市国土资源局出具的昌市国土资罚决土（2016）030号处罚决定可知，原告在昌吉市二六工镇红星村大沙河占用建设房屋4858.45平方米为国有土地，作出处罚要求其退还非法占用的土地。被告红星村村委会作为农村集体经济组织无权对上述国有土地部分进行出租，其将国有土地出租的行为侵害了国家所有土地的权益，损害了国家利益，本案中，原、被告之间的租赁合同违反了上述强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，依法应认定为无效。本案中原告与被告薛春娥签订的租赁合同（即李俊超与被告红星村村委会租赁合同的转租行为）、原告与被告红星村委会签订的租赁合同因涉及的土地均系同一地块，即处罚决定书中载明的国有土地，故以上租赁合同均为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：”合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”合同无效后，鉴于合同取得的财产，应当予以返还。故对于原告要求返还租赁费的请求本院予以支持，本院确认被告薛春娥应返还其取得的租赁费110000元；被告红星村村委会应返还取得原告的租赁费15000元；另被告薛春娥缴纳的15000元的租赁费其并未主张，本案不作处理。鉴于原告撤回要求二被告赔偿损失的请求，本案鉴定费用13400元由原告自行负担。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告昌吉市昌润水泥制品厂与被告薛娥2014年10月15日签订的房地租赁合同无效；
二、确认原告昌吉市昌润水泥制品厂与被告昌吉市二六工镇红星村村民委员会2015年7月1日签订的土地使用权租赁合同无效；
三、被告薛春娥于判决生效后十五日内退还原告昌吉市昌润水泥制品厂租赁费110000元；
四、被告昌吉市二六工镇红星村村民委员会于判决生效后十五日内退还原告昌吉市昌润水泥制品厂租赁费15000元；
五、鉴定费用13400元由原告负担。
本案受理费3100元，由被告薛春娥负担2500元，由被告昌吉市二六工镇红星村村民委员会负担600元（本案受理费已由原告预交，预交的费用在本案执行时按判决书确定的数额由被告一并向原告支付）。
本判决确定的给付义务人，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
本判决发生法律效力后，当事人必须履行，一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以向本院申请执行，申请执行的期限为二年。
审 判 长 马旭荣
审 判 员 郭 瑾
人民陪审员 牛志良
二〇一七年八月十六日
书 记 员 李思颖