广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1007号
原告佛山市南海区狮山镇罗村寨四股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇罗村社区。
负责人李广溪，社长。
委托代理人袁陈兵，广东泽康律师事务所律师。
委托代理人王婉婷，广东泽康律师事务所律师。
被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道北88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人廖展宏，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，该政府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
第三人方某1，女，2002年1月29日出生，汉族，住佛山市南海区，
法定代理人李某，女，1977年12月1日出生，汉族，住佛山市南海区，是第三人的母亲。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。
原告佛山市南海区狮山镇罗村寨四股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复[2017]285号《行政复议决定书》，于2017年8月28日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因方某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年10月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王婉婷，被告南海区政府的委托代理人廖展宏、梁镇忠，被告狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞，第三人的法定代理人李某及委托代理人李伟灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告狮山镇政府于2017年5月11日作出狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》，查明第三人的母亲李某是原告所在地村民，婚前是原告原生产队成员，享有成员同等待遇，婚后户口并未迁出原村。第三人于2002年1月29日出生，于同年10月28日随母入户到原告所在地，其出生符合计划生育政策。原佛山市南海区罗村街罗村村寨边股份经济合作社（以下简称原寨边股份社）确认第三人具有集体经济组织成员身份，并发放股权证，但原告拒绝给予第三人股权待遇。被告狮山镇政府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款的规定，第三人依法应属于原告的集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，决定确认第三人属原告集体经济组织成员，享有自该决定作出之日起的集体经济组织成员同等待遇，驳回第三人的其他申诉请求。原告不服上述行政处理决定，向被告南海区政府申请行政复议，该府于2017年8月14日作出南海府行复[2017]285号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告狮山镇政府于2017年5月11日作出的狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》。
原告诉称,第三人向被告狮山镇政府申请要求确认第三人的股东成员资格，被告狮山镇政府作出狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》，原告不服该处理决定，向被告南海区政府申请复议，被告南海区政府作出南海府行复[2017]285号《行政复议决定书》，决定维持前述行政处理决定，原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，理由如下：一、根据农村村民自治原则，原告作为农村集体经济组织依法享有独立自主权，因此原告对其集体经济组织成员的接纳和股权配置有自主权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条的规定，农村实行村民自治，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。可见，我国实施农村村民自治原则，原告作为农村集体经济组织依法享有独立自主权。因此，关于原告集体经济组织成员的接纳以及股权配置，原告有自主权，原告有权通过民主表决程序，依法制定相关章程对上述事项进行规范。二、根据原告适用的《南海区罗村集团有限公司章程》（以下简称《罗村集团公司章程》）规定，第三人不符合出资购股的条件，是《罗村集团公司章程》上规定不予配股的人员。《罗村集团公司章程》是罗村社区通过民主表决程序依法制定的集体组织章程，原告在2015年5月制定新程章前均依法适用该《罗村集团公司章程》。《罗村集团公司章程》第十条第二款对出资购股条件进行了详细的规定，只有符合该规定五种情形的村民才拥有出资购股权，换言之只有该五种情形的村民才能拥有原告集体组织成员资格。第三人不符合出资购股的条件。三、原告从未承认过第三人的集体经济组织成员身份。第三人的股权证并非由原告发出的，是当时的罗村镇政府（后合并为狮山镇政府）强制收取原告的经济社公章后自行发放，第三人的所谓购股款项是罗村街道罗村居民委员会（以下简称罗村居委会）自行收取，罗村居委会事后也已经退回给第三人，因此，第三人实际上不符合购股条件，也未完成出资购股行为，由此至终不具备原告集体经济组织成员身份。四、原告已于2015年5月完成股权固化工作，第三人在股权固化时未取得原告股东资格，依法不应纳入原告的股权固化范围内。原告于2015年5月进行股权固化改革，并表决通过了《佛山市南海区狮山镇罗村经济联合社辖区罗村寨四股份合作经济社章程》（以下简称《寨四股份社章程》），该章程规定固化时在册股东是指表决通过日的24时止本经济社登记在册的股东。第三人在股权固化前未取得股东资格，也未完成出资购股行为，依据新章程规定不属于固化时在册股东，依法不应纳入原告的股权固化范围内。
原告起诉请求法院判决：1.依法撤销狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》及南海府行复[2017]285号《行政复议决定书》；2.被告狮山镇政府重新作出行政处理决定；3.本案诉讼费由两被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》复印件、南海府行复[2017]285号《行政复议决定书》复印件，证明原告对被告狮山镇政府作出的行政处理决定不服，在法定期限内提起行政复议申请，后对被告南海区政府作出的行政复议决定不服，在法定期限内提起行政诉讼；
2.《罗村集团公司章程》复印件，证明第三人是否具有集体经济组织成员资格应该适用其出生时原告适用的章程，根据该章程第十条第二款的规定，第三人不属于章程规定的予以配股的范围，依法不具有集体经济组织成员资格；
3.《寨四股份社章程》复印件，证明原告已于2015年5月完成股权固化工作，第三人未在股权固化前取得成员资格，也未完成出资购股的义务，依章程规定不应纳入股权固化的范围内；同时证明第三人未列入原告集体经济组织成员名单内。原告从未承认过第三人的成员身份，不可能主动发放股权证给第三人。该股权证是被告狮山镇政府强行收取原告的公章后自行发放。
被告南海区政府辩称，一、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区政府于2017年7月7日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向被告狮山镇政府寄出《提出行政复议答复通知书》。被告狮山镇政府于同月10日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同月20日提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年8月14日，被告南海区政府作出南海府行复[2017]285号《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区政府经复议查明：第三人的母亲李某是佛山市南海区狮山镇罗村社区寨边村村民，属于原告的股东。李某于2000年12月11日与方某2登记结婚，婚后户口一直保留在狮山××村社区××边村。第三人于2002年1月29日出生，户口于同年10月28日随母入户到狮山××村社区××边村，其出生符合计划生育政策。2008年12月31日，原告确认第三人具有其集体经济组织成员身份，并向其发放《股权证》（标注5股），但在进行集体经济组织股权权益分配时，未向第三人落实相应的股权待遇。2015年5月，原告制定集体经济组织新章程，该章程规定：1.以表决通过日次日零点为新章程的实施日；2.以表决通过日次日零点，按“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的管理模式推行新股权改革；3.确权时每个成员统一配置10股股权。2016年10月18日，李某代理第三人向被告狮山镇政府提出申请，请求:1、确认第三人从2008年12月31日起具有原告股东成员资格，享有集体经济组织成员同等权利与待遇，并落实全部股权权益；2、责令原告向第三人发放2009年至2016年期间的股份分红。被告狮山镇政府经调查，于2017年5月11日作出狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员，享有自该决定作出之日起的集体经济组织成员同等待遇。二、驳回第三人的其他申诉请求。上述《行政处理决定书》已于同月27日向第三人送达、于同月29日向原告送达。另查明：一、原寨边股份社属“一社多队”的情形，辖下共5个生产队。2011年，各生产队自行组建独立的集体经济组织，现名称为佛山市南海区狮山镇罗村寨一（二、三、四、五）股份合作经济社，承担对应的原生产队的成员的股权权利和义务关系，第三人应为原告成员。二、截至上述《行政处理决定书》作出之日，原告未将第三人列入2015年股权改革确权到户的范围。以上事实，有第三人的《行政处理申请书》、出生医学证明、身份证复印件、常住人口登记卡、股权证、计划生育审核表，其父母的身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证，李某的股权证、《寨四股份社章程》等证据证实。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告狮山镇政府受理有关确认农村集体经济组织成员资格及相应待遇的申请并作出处理符合其职权范围。本案的争议焦点是：被告狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》是否合法？《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。本案中，第三人的母亲李某原属原告成员，履行了相应义务，婚后户籍未迁出，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。第三人作为李某合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，且户籍从未迁出，应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。原告述称根据村民自治原则，其对于成员的接纳以及股权配置有自主权，第三人不符合章程规定的出资购股条件、亦在股权固化时未取得原告股东资格。根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。第三人取得原告的成员资格和同等待遇，是法律赋予的权利。原告在没有充分法律依据的情况下以组织章程规定和股权固化为由拒不确认第三人的成员资格、不给予第三人集体经济组织成员同等待遇及相应权益，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被告狮山镇政府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。第三人在提出行政处理申请时请求确认其从2008年12月31日起具有原告股东成员资格和同等待遇，并责令原告向其发放2009年至2016年期间的股份分红。但是，行政机关对农村集体经济组织与其成员之间成员资格和股权争议的处理本质上属于行政确认，即对当前是否具有农村集体经济组织成员资格、享有相应股权的确认。该确认不具有溯及既往的效力。因此，被告狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》未针对第三人以往是否具有相关农村集体经济组织成员资格和相应股权待遇进行确认，并据此驳回第三人的相关诉求，合法有据。上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，程序合法。原告请求变更上述《行政复议决定书》的理由不成立，依法不应支持。故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告狮山镇政府于2017年5月11日作出的狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》，涉案复议决定的内容合法有效。
综上所述，被告南海区政府处理南海府行复[2017]285号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告南海区政府在诉讼中提交作出被诉行政行为的以下证据：
1.《材料接收凭证》复印件、《行政复议申请书》复印件、所函复印件、授权委托书复印件、律师证复印件、《广东省农村集体经济组织证明书》复印件、法定代表人身份证明书复印件、狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》复印件、《罗村集团公司章程》（修订本）复印件、《寨四股份社章程》复印件、地址确认书复印件，证明原告于2017年7月7日向被告南海区政府申请行政复议；
2.《当事人提交证据材料清单》复印件、《行政复议答复书》复印件、《证据清单》复印件、授权委托书复印件、所函复印件、律师证复印件，证明行政复议被申请人即被告狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料；
3.《行政复议受理通知书》复印件及送达回证复印件、《提出行政复议答复通知书》复印件、EMS单复印件，证明行政复议程序合法；
4.南海府行复[2017]285号《行政复议决定书》复印件及EMS单复印件，证明被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达给各方当事人。
被告南海区政府在诉讼中提交作出被诉行政行为的以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。
狮山镇政府辩称，一、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”，被告狮山镇政府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序正当。二、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本，父母的户口本、结婚证、身份证、计划生育审核表等材料。被告狮山镇政府根据上述材料，查明以下事实：（1）第三人母亲李某李某是原告成员，婚后户口仍保留在该村，第三人2002年1月29日出生，于2002年10月28日随母入户至佛山市南海区狮山镇罗村社区寨边村，与母亲李某同户，其出生符合计划生育政策。（2）2008年12月31日，原寨边股份社向第三人核发股权证，但从未发放成员待遇。（3）原寨边股份社属一社多生产队情形，辖下共5个生产队。在2011年，该社各生产队分别自行组建了独立的集体经济组织，该集体经济组织名称历经变更，现分别为佛山市南海区狮山镇罗村寨一（二、三、四、五）股份合作经济社，新成立的各社分别承担了原生产队成员的股权义务关系，第三人应属原告成员。（4）原告于2015年5月制定集体经济组织新章程，该章程规定：1.以表决通过日次日零点为新章程的实施日；2.以表决日通过日次日零点，按“确权到户，户内共享，社内流转，长久不变”的管理模式推行新股权改革。3.确权时每个成员统一配置10股股权。但原告未将第三人列入上述2015年股权改革确权到户的范围。依据前述查明的事实，被告狮山镇政府认为：根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人依法属于原告的集体经济组织成员，原告拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇属于违法行为，应予纠正，被告狮山镇政府作出《行政处理决定书》确认第三人为原告的集体经济组织成员，自决定作出之日起享有成员待遇，适用法律正确。三、原告要求撤销本案所涉的《行政处理决定书》，依据不足。相关法律规定农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告无故否认第三人的成员资格并拒绝向其发放成员待遇的行为违反法律公平公正的原则，损害了第三人的合法权益，被告狮山镇政府对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有损害原告的经营自主权，原告以此要求撤销本案所涉的《行政处理决定书》依据不足。
综上，被告狮山镇政府认为所作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告狮山镇政府在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为的以下证据：
1.被告狮山镇政府的统一社会信用代码证印件；
2.法定代表人身份证明书；
证据1-2，证明被告狮山镇政府的诉讼主体资格；
3.狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》复印件；
4.送达回证复印件；
5.EMS邮寄单复印件及邮件查询记录；
6.留置送达的送达回证复印件和照片；
7.申请书复印件；
证据3-7，证明被告狮山镇政府应第三人的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，并将《行政处理决定书》送达予第三人及原告，程序合法；
8.第三人的出生证复印件、身份证复印件、户口本复印件；
9.第三人母亲的身份证复印件、户口本复印件、结婚证复印件、股权证复印件、计划生育审核表复印件；
10.第三人的股权证复印件；
证据8-10，证明第三人母亲李某是原告的成员，婚后户口仍保留在该村，第三人2002年1月29日出生，于2002年10月28日随母入户至佛山市南海区狮山镇罗村社区寨边村，与母亲李某同户，其出生符合计划生育政策。2008年12月31日，原寨边股份经济合作社向第三人核发股权证，但从未发放成员待遇；
11.《寨四股份社章程》复印件，证明原告于2015年5月制定集体经济组织新章程，该章程规定：（1）以表决通过日次日零点为新章程的实施日；（2）以表决日通过日次日零点，按“确权到户，户内共享，社内流转，长久不变”的管理模式推行新股权改革。（3）确权时每个成员统一配置10股股权。截至本案《行政处理决定书》作出前，原告未将第三人列入上述2015年股权改革确权到户的范围。
被告狮山镇政府在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为的以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。
第三人述称，被告狮山镇政府有权维护第三人的集体成员资格及权益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表大会的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案原寨边股份社确认第三人股东身份并发放股权证行为符合法律法规，但该社和原告一直不给予第三人同等待遇的决定却是违反《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，被告狮山镇政府有权依法维护。二、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》的实体合法。第三人的母亲李某属原告的组织成员，李某于2000年12月11日与方某2结婚，婚后户口仍保留在原告所在地。李某分别于2002年1月29日和2007年9月10日生育了第三人和方某3。2002年10月28日，第三人入户到原告所在地；2007年9月10日，方某3随母入户到原告所在地。2008年12月31日，原寨边股份社确认第三人和方某3的组织成员身份，并发放股权证。以上事实合法，但根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，不论是原寨边股份社，还是作为承继该社部分权利义务的原告还应履行给予同等待遇的义务。以上事实，第三人在向被告狮山镇政府申请时提交的证据足以证实：医学出生证明、身份证复印件、常住人口登记卡、股权证、计划生育审批表及父母的身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证。原告在2011年成立后，以从未承认第三人身份为由否认组织成员资格，根本无视法律法规。第三人根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，依法有组织成员资格和同等待遇。原告的章程及《罗村集团公司章程》也必须符合法律法规，并不能凌驾于法律法规之上。三、被告狮山镇政府作出行政处理决定程序合法。被告狮山镇政府在作出《行政处理决定书》后向第三人直接送达，向原告留置送达，并告知了权利救济途径。四、被告南海区政府有权对被告狮山镇政府的行政行为进行复议，系合法复议机关。复议决定实体内容及程序合法。具体与被告南海区政府的答辩意见一致。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人在诉讼中提交以下证据：
《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》（1994）打印件，证明原告侵害第三人权益的事实，也证明了原告根据《罗村集团公司章程》进行股东资格认定是违法的。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提交的证据1，两被告及第三人均无异议，该证据来源合法，内容真实，本院予以采信；原告提交的证据2，两被告及第三人对真实性没有异议，对关联性、合法性及证明内容有异议，原告提交的证据3，被告南海区政府及第三人对真实性无异议，对关联性、合法性及证明内容有异议，被告狮山镇政府对证明内容有异议，对原告提交的证据2-3的真实性，本院予以采信。
被告南海区政府提交的证据1-3，原告、被告狮山镇政府及第三人均无异议，上述证据，来源合法，内容真实，对上述证据，本院予以采信；被告南海区政府提交的证据4，原告对《行政复议决定书》的合法性有异议，被告狮山镇政府、第三人均无异议，对该证据的真实性，本院予以采信。
被告狮山镇政府提交的证据1-2、4-9，原告、被告南海区政府及第三人均无异议，上述证据，来源合法，内容真实，本院予以采信；被告狮山镇政府提交的证据3，原告对合法性有异议，被告南海区政府及第三人无异议，对该证据的真实性，本院予以采信；被告狮山镇政府提交的证据10，原告对真实性有异议，被告南海区政府及第三人无异议，该证据为第三人的股权证，上加盖原寨边股份社的公章，对真实性，本院予以采信；被告狮山镇政府提交的证据11，原告对真实性无异议，被告南海区政府无异议，第三人对真实性无异议，但对合法性有异议，对该证据的真实性，本院予以采信。
第三人提交的证据，原告、被告南海区政府对关联性有异议，被告狮山镇政府对真实性、关联性、合法性均有异议，该证据属地方性法规，对真实性，本院予以采信，但该证据并不符合证据的形式要件及实质要件，并不属于证据，对此，本院不予采信。
经审理查明，第三人的母亲李某是原告所在地村民，持有原告核发的股权证，婚后户籍一直保留在佛山市南海区狮山镇罗村社区寨边村。第三人的父亲方某2并非原告的集体经济组成员。第三人于2002年1月29日出生，于同年10月28日随母入户至佛山市南海区狮山镇罗村社区寨边村，其出生符合计划生育政策。2008年12月13日，原寨边股份社向第三人发放了股权证，股权数为5股，但原寨边股份社以第三人的父亲方某2不属于其集体经济组织成员，第三人不符合《罗村集团公司章程》第十条第二款有关父母双方均属于集体经济组织成员且出生后随母入户才拥有配股权的出资购股条件为由，一直未向第三人发放成员待遇。原寨边股份社属一社多生产队情形，辖下共5个生产队。在2011年，该社各生产队分别自行组建了独立的集体经济组织，该集体经济组织名称历经变更，现分别为佛山市南海区狮山镇罗村寨一、二、三、四、五股份合作经济社，新成立的各社分别承担了原生产队成员的股权义务关系。2015年5月，原告制定了《寨四股份社章程》，该章程规定：1.以表决通过日次日零点为新章程的实施日；2.以表决日通过日次日零点，按“确权到户，户内共享，社内流转，长久不变”的管理模式推行新股权改革。3.确权时每个成员统一配置10股股权。但原告未将第三人列入上述2015年股权改革确权到户的范围。2016年10月18日，李某代理第三人向被告狮山镇政府提出申请，请求确认其具有原告集体经济组织成员身份，享受成员同等待遇，并落实自2009年至2016年期间的集体经济收益分配。经调查后，被告狮山镇政府于2017年5月11日作出狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇，驳回第三人的其他申诉请求。被告狮山镇政府于2017年5月27日将该《行政处理决定书》向第三人送达，于同年5月29日向原告留置送达该《行政处理决定书》。原告不服上述行政处理决定，于2017年7月7日向被告南海区政府申请行政复议，被告南海区政府于同日受理，并于同日向被告狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。经审查，南海区政府于2017年8月14日作出南海府行复[2017]285号《行政复议决定书》，并将该《行政复议决定书》于2017年8月17日邮寄送达原告及被告狮山镇政府。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，被告狮山镇政府作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告狮山镇政府在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，被告南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级地方人民政府，对原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。被告南海区政府在受理了原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复[2017]285号《行政复议决定书》，并分别送达原告、被告狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。
《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲李某属原告成员，婚后户籍未迁出。第三人作为李某合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，应属于原告的成员，享有成员同等待遇。而且原告未能提供证据证明第三人存在不履行法律法规和组织章程规定义务的情形。被告狮山镇政府依据第三人提供的其本人的出生证、户口本、申请书、第三人父母的身份证、户口本、结婚证、第三人母亲的股权证等证据，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，本院予以支持。
原告认为根据农村村民自治原则，原告作为农村集体经济组织依法享有独立自主权，对其集体经济组织成员的接纳和股权配置有自主权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中，原告在没有充分法律依据的情况下，拒不给予第三人集体经济组织成员身份及成员同等待遇，侵犯了第三人的合法权益，超出了农村集体经济组织自治的范畴。被告狮山镇政府作为行政机关，以行政处理的方式对原告与法规、政策相抵触、侵害妇女及其子女合法权益的行为进行纠正，符合法律规定，并不违反集体经济组织自治原则，原告的上述主张缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。
综上，被告狮山镇政府作出的狮府行决[罗村]（2017）55号《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的南海府行复[2017]285号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用地方性法规正确，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇罗村寨四股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇罗村寨四股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 李海昌
人民陪审员 李镇南
人民陪审员 陈嘉惠
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 陈 杨