四川省盐亭县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）盐民初字第73号
原告董某某，男，汉族。
被告盐亭县两岔河乡双河村村民委员会。
法定代表人汪某某，系该村村主任。
被告盐亭县两岔河乡双河村第三村民小组。
负责人黄某某，系第三村民小组组长。
上述二被告共同委托代理人邓波，系被告盐亭县两岔河乡双河村村民委员会推荐的公民委托代理。
原告董某某与被告盐亭县两岔河乡双河村村民委员会（以下简称盐亭两岔河乡双河村委会）、盐亭县两岔河乡双河村第三村民小组（以下简称盐亭两岔河乡双河村第三小组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年12月15日立案受理后,被告盐亭双河村委会申请追加被告盐亭双河村第三小组参加诉讼，本院予以准许。本案依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告董某某、被告盐亭两岔河乡双河村委会的法定代表人汪某某、盐亭两岔河乡双河村第三小组的负责人黄某某及其二被告的共同委托代理人邓波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告董某某诉称，1998年之前原告一家有两户人的承包土地，即养父母杜某某、董某某2二人的土地与原告夫妇俩四口人的承包土地，彼此未分家户籍均在一个户口簿上。1999年元月，原告外出务工期间，原告所在村民小组未经原告许可将原告拥有的两个人的承包地分配给他人耕种。原告承包的土地性质属于农村联产包干，承包土地以家庭为单位承包。2007年至2008年间，养父母相继去逝后，原告应依法继承养父母土地的承包经营权。2004年9月，原告外出务工归来后方知此事。多次维权未果，原告依法提起仲裁，但盐亭农村土地承包纠纷仲裁委员会所作出的仲裁无法律依据，为维护原告的合法权益，请求人民法院：一、判令被告恢复董某某3人户的农村土地承包经营权；二、判令将原告养父母杜某某、董某某2的土地承包经营权变更在董某某的户下；三、判令被告因非法剥夺原告的土地承包经营权而造成的必要损失15000元；四、判令被告承担一切诉讼费用。
被告盐亭两岔河乡双河村委会辩称，原告于1995年外出务工后，一直未回居所地生活，其承包的耕地长期撂荒，无人管理、耕种，已违反《土地承包合同》的约定和当时的政策规定，被告召集全体集体经济组织成员，表决一致通过将原告撂荒的土地分配给他人耕种。《农村土地承包法》于2003年3月1日起实施，不具有溯及既往的效力，不能作为本案定案的法律依据。第二轮土地承包期间，原告也未向集体经济组织申请要求重新分配土地，应视为其自行放弃土地承包经营权。原告要求恢复原告3人户的农村土地承包经营权于法无据，请求人民法院依法予以驳回。原告与其养父母于1994年分家，已成为集体经济组织的两个独立承包户，农村承包土地是以“户”为单位，因此原告的养父母去逝后，该承包户已消亡。原告养父母的土地承包经营权应当收由集体经济组织收回，原告不享有继承权。《土地承包法》第31条也明确规定，承包地不能继承，原告的此项诉讼请求于法无据，也应予驳回。原告要求赔偿15000元的损失没有事实和法律依据，应当依法驳回。且盐亭土地承包经营仲裁委员会已对原告的上述请求依法作出仲裁，请求人民法院依法驳回原告的上述诉讼请求。
被告盐亭两岔河乡双河村第三小组的答辩意见与被告盐亭两岔河乡双河村委会的答辩意见相同。
经审理查明，原告董某某原系射洪县伏河乡人，原告董某某的养父杜某某、养母董某某2原系盐亭两岔河乡双河第七村小组村民。1995年间，盐亭两岔河乡双河第七村小组因组织调整并入该村第三村民小组。1975年原告将其户籍迁入原盐亭两岔河乡双河第七村民小组，与杜某某、董某某2形成养父母关系，原告与其养父母合家生活。1983年农村土地实行第一轮承包期间，原告的养父杜某某以家庭为单位在原盐亭两岔河乡双河村七组取得了包含原告在内3人的承包土地，每人田0.33亩、地0.77亩，其中原告董某某取得该集体经济组织位于“石包地”田0.33亩、地0.77亩，原告董某某的养父母共同承包经营上述耕地。原盐亭县两岔河向双河村第七村民小组作为发包方与承包方杜某某等村民签订了书面的承包合同。该承包合同主要对承包耕地的亩数、期限、双方各自的义务以及合同的解除、违约责任等事项进行了约定。1990年间，原告董某某与射洪县复兴镇居民王某某登记结婚，同年11月12日王某某将其户籍从射洪县复兴镇迁入原盐亭两岔河乡双河村第七村民小组落户。1991年9月28日，生育一女，取名董某，现射洪县伏河乡桂花村6组人。1997年4月21日，生育一子，取名董某某3，现随原告落户。原告与王某某结婚后，原盐亭两岔河乡双河村第七村民小组将在该集体经济组织位于“伙食团地”原属原告胞妹的耕地调整给原告之妻王某某耕种。婚后原告夫妇与其养父母一度合家生活，经证人证实，1994年8月间，原告夫妇因家庭琐事与其养父母发生纠纷后便离开居所地与其生父母生活，随后外出务工，未按当时的政策规定缴纳其承包土地应承担相应的农税提留等义务，并将承包的耕地撂荒至今。原告养父母生病期间，其照顾义务主要由居民小组派人负责，原告自1994年8月离家后至今未回家生活。盐亭双河村第三小组在第二轮土地承包期间，召开群众大会，并一致表决将原告的耕地收回作为该居民小组的经济地。原告养父母耕种三年后，1999年第二轮土地承包时，该居民小组将原告夫妇的承包地重新分配给其他人耕种至今。在此期间，原告从未向村民小组主张过权利。2009年以后，原告交纳了新农合医疗保险，上述居民小组已向原告办理了农村居民“一折通”。2014年1月，原告要求收回承包耕地未果，其个人向盐亭县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委对其仲裁请求不予支持，遂引发本案诉讼。在庭审中，经本院释明，另两权利人即原告之妻王某某，原告之子董某某3未申请仲裁，原告也不同意追加二人作为共同原告参加诉讼，该案经本院主持调解未果。
上述事实有原、被告的陈述，证人证言，第一轮《土地承包合同》、土地台账、盐农裁（2014）1号《关于两岔河乡董某某户要求恢复土地承包经营权的裁决书》等证据在卷予以证实。
本院认为，农村土地承包经营权属于物权中分离的用益物权。所谓用益物权是指，非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性权利，是基于一定目的的对他人土地进行使用、收益的限制物权。《物权法》将农村土地承包经营权作为物权类型之一的用益物权，其立法意图是使农村土地承包经营权作为用益物权法定化，具有排斥包括发包方在内的其他一切人非法干扰的特性，目的是为了稳定农村土地上的权利和义务关系，土地是农民赖以生存的物质基础，让农民具有长期的、稳定的土地使用权，以保障和促进农业和农村经济的发展，农村社会秩序的稳定。本案中，原告董某某虽然在第一轮土地承包期间，违反《土地承包合同》约定擅自将其承包的耕地撂荒外出务工，其目的是为了增加家庭经济收入，其户籍、身份性质仍属农民，被告盐亭双河村第三小组在未征得原告本人及家人同意的情况下，在第一轮调整承包土地期间擅自召开居民小组会议，将原告夫妻俩承包的耕地分配给他人耕种，原告夫妻俩丧失了耕种土地的权利，剥夺其生存的物质基础，其做法是不妥的。在第二轮土地承包期间，原告之子董建明已随原告户籍入户，取得了该集体经济组织成员身份，依法享有分配土地的权利，盐亭两岔河乡双河第七村民小组应根据本小组土地闲置、人员流失现状分配给董建明应分配的相应承包土地。为此，原告请求其家庭成员3人享有承包土地经营权于法有据，应当予以支持。关于原告主张继承其养父母的承包土地权的请求，原告与养父母在第一轮土地承包期间，属同一土地承包经济独立体，在承包经济独立体内发生成员死亡的情形，其他尚存成员对该承包土地的经营权不享有继承权，作为上述经济承包体的成员之一是否可在土地承包期间内继续承包经营土地，被告盐亭双河村第三小组应根据本集体经济组织的土地荒芜、闲置、人员流失等因素，经集体表决决定，原告请求由其继续承包经营期养父母生前耕种的承包地的主张，不符合法律规定，本院不予支持。关于主张二被告赔偿损失的问题，原告未提供充分有力的证据予以证实，由当事人自行承担举证不能的法律后果，应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国物权法》第二条、第三十二条、第一百一十七条、第一百二十五条、第一百二十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款、第二十六条第一款、第二十七条第一款、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第五十四条第二款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告盐亭县两岔河乡双河村第三村民小组在本判决书生效后一个月内在本集体经济组织区域内按第二轮承包土地期间调整分配给各村民土地标准亩数重新调整分配给原告董某某及家庭成员共计三人应享有的承包土地；
二、驳回原告董某某的其他诉讼请求。
根据中华人民共和国国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，本案收取案件受理费175元，由被告盐亭县两岔河乡双河村第三村民小组负担（此款原告在立案登记时已代缴，待被告向本院缴纳后，支付给原告）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 蒲 进
审 判 员 罗 堻
人民陪审员 胡晓松
二０一五年十二月十日
书 记 员 杨银红
附法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第二条因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。
第三十二条物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。
第一百一十七条用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。
第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百二十六条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
第三十一条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
第五十二条当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地；（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（六）将承包地收回抵顶欠款；（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（八）其他侵害土地承包经营权的行为。