甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘01行初40号
原告张银昌，男，汉族，1961年8月20日出生，住甘肃省兰州市西固区。
委托代理人王炳峰，北京京平律师事务所律师。
被告甘肃省国土资源厅（简称：省国土厅）。住所地：甘肃省兰州市城关区。
法定代表人蒲志强，省国土厅厅长。
委托代理人王维成，省国土厅政策法规处处长。
被告中华人民共和国国土资源部（简称：国土部）。住所地：北京市西城区。
法定代表人姜大明，国土部部长。
委托代理人马琳，国土部工作人员。
原告张银昌因被告省国土厅不履行政府信息公开义务请求确认违法并撤销国土部作出的国土资复议﹝2016﹞806号《行政复议决定书》一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭公开审理了本案。原告张银昌及委托代理人王炳峰、被告省国土厅委托代理人王维成、被告国土部委托代理人马琳，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张银昌诉称，其在甘肃省兰州市西固区八号路（四季青街道四季青村六社）拥有营业用房，现相关部门在该区域地块上拟进行土地征收，为核实相关部门征收行为的合法性，张银昌于2015年12月21日向省国土厅提交《政府信息公开申请表》，请求书面公开拟将张银昌位于甘肃省兰州市西固区八号路（四季青街道四季青村六社）房屋所占集体土地变更为国有土地的征收法律文件及征地红线图和相关审批材料。由于省国土厅未在法定期限内作出书面答复，张银昌遂向国土部申请复议；2016年4月21日，张银昌收到国土部作出的国土资复议﹝2016﹞806号《行政复议决定书》，复议机关驳回了张银昌的行政复议申请。张银昌不服，依法提起行政诉讼，请求依法确认省国土厅不履行政府信息公开职责行为违法，责令其对张银昌的信息公开申请作出书面答复、撤销国土部国土资复议﹝2016﹞806号《行政复议决定书》并由二被告承担本案诉讼费。
被告省国土厅答辩称，张银昌于2015年12月21日向甘肃省政府政务大厅国土资源厅办文接件受理窗口寄送特快专递，要求公开涉及张银昌位于甘肃省兰州市西固区八号路房屋所占集体土地变更为国有土地的征收文件及有关材料的信息。由于省国土厅办件受理窗口无受理信息公开申请的职责，因此未签收该邮件，此后张银昌也未向省国土厅办公所在地邮寄信息公开申请，无法向其公开相关信息。综上所述，张银昌因其本人原因未能寄送省国土厅，致使无法履行信息公开职责，故请求依法驳回张银昌起诉。
被告国土部答辩称，张银昌因不服省国土厅未对其提出的政府信息公开申请作出答复向国土部申请行政复议。2016年2月7日，国土部收到张银昌提出的行政复议申请，于2016年2月19日受理了复议申请并于2月22日向张银昌及省国土厅分别寄发了行政复议受理通知书及行政复议答复通知书。国土部根据双方提交的证据材料于2016年4月15日作出国土资复议﹝2016﹞806号《行政复议决定书》并寄发给张银昌及省国土厅。国土部认为根据《甘肃省国土资源厅驻省政府政务大厅窗口工作管理暂行办法》第五条、第六条规定，省国土厅驻省政府政务大厅窗口主要针对特定事项统一接办，不包括受理政府信息公开申请的职责。张银昌将《政府信息公开申请表》邮寄给该窗口而未寄至省国土厅所在地，导致国土厅未收到《政府信息公开申请表》，不存在不履行信息公开法定职责的问题。因此，国土部依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回张银昌的行政复议申请的行为，依法履行了行政复议职责，复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回张银昌的诉讼请求。
经审理查明，张银昌自称其在甘肃省兰州市西固区八号路（四季青街道四季青村六社）拥有营业用房，政府有关部门在该区域地块上拟进行土地征收，为核实征收行为的合法性，张银昌于2015年12月21日通过国内特快专递（EMS）向甘肃省政府政务大厅国土资源厅办文接件受理窗口邮寄《政府信息公开申请表》，申请“请求书面公开拟将申请人位于甘肃省兰州市西固区八号路（四季青街道四季青村六社）房屋所占集体土地变更为国有土地的征收法律文件及征地红线图和相关审批材料。”因省国土厅未在法定期限内作出书面答复，张银昌遂于2016年2月5日以国内特快专递（EMS）向国土部申请行政复议。2016年2月7日国土部收到张银昌提出的行政复议申请，2月19日受理了复议申请。2016年4月15日国土部以张银昌将《政府信息公开申请表》邮寄甘肃省政府政务大厅国土资源厅办文接件受理窗口，未寄至省国土厅办公所在地，张银昌的证据未能证明省国土厅收到其政府信息公开申请，省国土厅不存在未履行政府信息公开法定职责的情形为由，作出国土资复议﹝2016﹞806号《行政复议决定书》，驳回张银昌的行政复议申请。张银昌对此不服，向本院提起行政诉讼，请求依法确认省国土厅不依法履行政府信息公开职责的行政行为违法、责令对其作出书面答复、撤销国土部国土资复议﹝2016﹞806号《行政复议决定书》并由二被告承担本案诉讼费。
本院认为，本案的争议焦点在于省国土厅是否收到张银昌关于甘肃省兰州市西固区八号路（四季青街道四季青村六社）房屋所占集体土地变更为国有土地的征收法律文件及征地红线图和相关审批材料的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条的规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。就本案而言，张银昌自称其拥有的房屋所在的土地拟被政府征收，于2015年12月21日通过国内特快专递（EMS）向甘肃省政府政务大厅国土资源厅办文接件受理窗口邮寄《政府信息公开申请表》，在本案庭审举证、质证中，张银昌向法庭提交其了从百度下载的“甘肃省国土资源厅政府信息公开专栏”中“甘肃省国土资源厅政府信息公开指南”的证明材料，该证明载明“受理机构”和“受理地址”分别为“甘肃省政府政务大厅国土资源厅办文接件受理窗口”、“兰州市中央广场1号”。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定，“在起诉被告不作为的案件中,原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”就此，作为政府信息公开申请人的张银昌已经就其向省国土厅书面申请公开信息完成了证明责任。另一方面，从甘肃省国土资源厅官网的“甘肃省国土资源厅政府信息公开专栏”中“甘肃省国土资源厅信息公开指南”文件发布的时间为“2015-12-25”，在该指南中受理政府信息公开的机构是“甘肃省国土资源厅办公室”，通讯地址为“兰州市城关区红星巷258号”，而张银昌是在2015年12月21日按照其在网上查询的“甘肃省国土资源厅政府信息公开指南”中所公布的地址通过国内特快专递（EMS）向“甘肃省政府政务大厅国土资源厅办文接件受理窗口”邮寄《政府信息公开申请表》。同时，在法庭庭审质证时，省国土厅并没有提供证据证明在张银昌申请之前即2015年12月25日之前省国土厅受理政府信息公开的机构地址已经发生更改的证据材料。基于此，省国土厅辩称未收到张银昌有关申请政府信息公开申请无事实依据。
根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议机关应当对申请人申请复议的行政行为所认定事实是否清楚、适用法律是否准确、程序是否合法等进行审查。本案中，在张银昌因省国土厅不履行政府信息公开义务后，向国土部就省国土厅不作为申请行政复议，国土部受理后认为，“被申请人（省国土厅）未收到政府信息公开申请表，无法做出答复，不存在未履行信息公开法定职责情形”，而驳回了张银昌的复议申请。尽管国土部在国土资复议﹝2016﹞806号《行政复议决定书》中“审理查明”：“2015年12月21日，申请人通过EMS向甘肃省政府政务大厅被申请人办文接件受理窗口邮寄了《政府信息公开申请表》，我部通过邮件跟踪查询结果显示12月22日该邮件投递并签收，签收人为‘他人收同事’但被申请人是否收到不明，至今也未对该信息公开申请作出书面答复”，但国土部却适用省国土厅2015年12月25日印发的《甘肃省国土资源厅驻省政府政务大厅窗口工作管理暂行办法》第五、六条的规定，认为省国土厅驻省政府政务大厅窗口主要针对许可（审批）事项申请的统一办理，不承担受理政府信息公开申请的职责。而从张银昌在庭审时所举的其从网上下载的“甘肃省国土资源厅政府信息公开指南”明确载明“受理机构”是位于“兰州市中央广场1号”的“甘肃省政府政务大厅国土资源厅办文接件受理窗口”并在2015年12月21日通过国内特快专递（EMS）向“甘肃省政府政务大厅国土资源厅办文接件受理窗口”邮寄了《政府信息公开申请表》。由此可见，国土部在其复议决定认定的“被申请人未收到政府信息公开申请表，无法作出答复，不存在未履行信息公开法定职责情形”的理由，缺乏事实依据。综上，省国土厅以其未收到张银昌的申请无法履行政府信息公开义务的抗辩理由以及国土部经过行政复议后也认为省国土厅未收到张银昌的申请，不存在未履行信息公开法定职责情形之认定无证据证实，故省国土厅和国土部的答辩理由，本院不予支持。鉴于张银昌申请“请求书面公开拟将申请人位于甘肃省兰州市西固区八号路（四季青街道四季青村六社）房屋所占集体土地变更为国有土地的征收法律文件及征地红线图和相关的审批材料”，已在张银昌诉甘肃省人民政府要求甘肃省人民政府作出的甘政复字﹝2016﹞5号《驳回行政复议申请决定书》一案中已经公开并获取，再在此案中判决省国土厅予以公开已无必要。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、第七十六条和第七十九条的规定，判决如下：
一、确认甘肃省国土资源厅不履行政府信息公开义务的行为违法。
二、撤销中华人民共和国国土资源部作出的国土资复议﹝2016﹞806号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由二被告各承担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 王 卫
审 判 员 刘祥礼
代理审判员 董 莉
二〇一六年十一月一日
书 记 员 魏 绫