山西省阳高县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）阳刑初字第27号
公诉机关阳高县人民检察院。
被告人童某某，男，1977年6月1日出生于山西省阳高县，汉族，高中文化，2006年起任阳高县某镇国土资源中心所土地员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年5月12日被本院决定取保候审。
阳高县人民检察院以阳检刑诉（2014）13号起诉书指控被告人童某某犯玩忽职守罪，于2014年5月8日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2014年6月12日公开开庭审理了本案。阳高县人民检察院指派检察员王富出庭支持公诉，被告人童某某到庭参加诉讼。公诉机关以补充侦查证据为由建议延期审理一次。本案经大同市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
阳高县人民检察院指控：被告人童某某在担任阳高县某国土资源中心所土地员期间，对辖区内大同市农业机械化学校未报审批，未缴纳土地出让金就擅自出租国有土地使用权，并改变土地用途的违法行为疏于管理，既未制止，也未作出任何处罚，致使15.42亩教育用地变为商业铺面和商业性质的幼儿园。经大同市黄土地估价咨询技术服务有限责任公司评估，涉案土地价值89.54万元。给国家造成土地出让金35.816万元未收回的直接经济损失。公诉机关当庭出示了被告人供述材料、证人证言、相关书证等证据材料，认为被告人童某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人童某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，未提辩解意见，并当庭自愿认罪。
经审理查明：阳高县某国土资源中心所为阳高县国土资源局派出机构，具有对辖区土地资源执法巡查，及时发现、制止和查处国土资源违法行为的职责。被告人童某某自2006年起任该所土地员。大同市农业机械化学校坐落于阳高县某镇某村，是通过行政划拨方式取得的教育用地土地使用权，属于某国土资源中心所监管范围。2011年10月、2012年1月，该校在未向国土资源管理部门申报，未缴纳土地出让金的情况下，分两次擅自将学校西南角及大门南北两侧15.42亩土地出租用于商业建筑。学校西南角及大门南侧于2012年10月建成商业性质幼儿园及商业铺面房，大门北侧于2012年10月开始施工建造商业铺面。由于被告人童某某未对辖区土地进行认真巡查，未能及时发现并制止上述违法施工行为，对该校违法出租土地造成土地使用权出让金未能收回的后果负有监管失职的责任。经大同市黄土地估价咨询技术服务有限责任公司评估，该校违法出租土地价值为89.54万元。根据国土资源局（原国家土地管理局）颁布的《划拨土地使用权管理暂行办法》第26条“土地使用权出让金按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%”的规定，对该校违法出租的土地给国家造成至少35.816万元土地使用权出让金未能收回。
以上事实有公诉机关当庭提供的下列证据予以证实：
1、阳高县国土资源局出具的情况说明证明：阳高县某国土资源中心所有开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和查处国土资源违法行为的职责。国土资源中心所工作人员有法律赋予的土地监管职责。大同市农业机械化学校未缴纳过土地使用权出让金。
2、阳高县国土资源局出具的证明材料和户籍证明材料证明：童某某出生于1977年6月1日，于2006年起担任某国土资源中心所土地员，行政工人编制，拥有行政执法权，对涉及土地违法问题有进行制止、查处、处罚的等于职责。
3、大同市农业机械化学校土地使用权证书复印件证明：该校坐落于阳高县某镇某村，学校占用土地用途为教育用地，土地使用权取得方式属于行政划拨。
4、土地承租合同书复印件两份证明：2011年10月30日，大同市农业机械化学校将12.6亩土地出租给王某，租期40年，用于建造商业铺面等公益性建筑。2012年1月1日，该校将西门北侧约5.8亩土地出租给王某，租期40年，用于建造商业铺面房等建筑。
5、违法建筑照片证明大同市农业机械化学校大门两侧及院内所建幼儿园和铺面房状况。
6、大同市黄土地估价咨询技术服务有限责任公司出具的同黄土地估字（2013）第005号、第006号土地估价报告书证明：大同市农业机械化学校商业性质的幼儿园和铺面房土地共计15.42亩，价格评估为89.54万元。
7、证人杜某某（大同市农业机械化学校负责人）证言证明：农机校将15亩多土地出租给王某，租期40年，租金共计62万元。其中南侧出租12.6亩土地，建起民营幼儿园和商业铺面，大门北侧出租3亩土地，已建成商业铺面。学校未向土地部门汇报过，未缴纳过土地出让金。施工期间，某国土资源中心所未下达过停工通知书或以其它方式制止过。
8、证人王某证言证明：王某某（甲）、王某某（乙）以他名义向农机校签订了租赁15亩土地、租金62万元、租期40年的合同，他们未向土地部门缴纳过土地出让金。学校西门南侧由王某某（甲）建造商业铺面和幼儿园，于2011年11月开工，2012年10月中旬完工；学校西门北侧由王某某（乙）承包建造商业铺面，于2012年10月开工，现在主体已完工。施工期间某国土资源中心所工作人员未向他们下达过停工通知或以其它方式制止施工。
9、证人王某某（甲）证言证明：2011年10月底，他以王某名义向农机校租赁12亩多土地，于2011年11月开工建造幼儿园和商业铺面，2012年10月中旬完工。施工期间某国土资源中心所工作人员未下达过停工通知书，也未进行其它执法活动。
10、证人王某某（乙）证言证明：他通过某村委会主任王某向农机校租赁土地，于2012年10月开始施工建造商业铺面供出租，期间土地部门未调查过，未责令其停工或办理过相关手续。
11、杨某某（甲）、杨某某（乙）、陈某均供述称：某国土资源中心所有陈某、杨某某（乙）、杨某某（甲）和童某某四名成员，陈某任所长，该所负有对辖区进行日常土地执法巡查的职责。大同市农业机械化学校位于某村，属于某国土资源中心所监管范围。他们未发现农机校将大门两侧土地违法出租的情况，也未对农机校改变土地用途的违法行为进行调查、制止。
12、被告人童某某供述称：他是某国土资源中心所土地员。农机校西门南侧的商业铺面和幼儿园何时开工建设他不清楚，他未向所长陈某汇报过此情况，所长未安排他对农机校进行执法巡查或制止违法施工行为。
13、到案经过证明：2014年1月23日，阳高县人民检察院依法传唤被告人童某某接受调查。
以上证据均经当庭质证。阳高县国土资源局出具的情况说明及证明材料，证实被告人童某某为土地员，属于行政编制，具有行政执法权；土地使用权证书复印件证实大同市农业机械化学校土地使用权取得方式为行政划拨；土地出租合同书、国土资源局情况说明，与证人杜某某、王某、王某某（甲）、王某某（乙）的证言，证实大同市农业机械化学校未经审批，且未缴纳土地出让金即擅自将15.42亩教育用地违法出租建成商业幼儿园和商业铺面房的事实，违法建筑照片对此印证；证人杜某某、王某、王某某（甲）、王某某（乙）的证言与陈某、杨某某（乙）、杨某某（甲）的供述材料及被告人的供述材料相互印证，证实在大同市农业机械化学校将土地违法出租、承租人违法施工期间，被告人未能认真履行日常巡查职责，未能及时发现并制止违法施工行为的事实；估价评估书证实大同市农业机械化学校违法出租土地的价值。以上证据来源合法，内容客观真实，对其证明效力予以确认。
本院认为，某国土资源中心所作为阳高县国土资源局派出机构，具有对辖区土地资源进行监管的职责，被告人童某某为某国土资源中心所土地员，具有行政执法权，属于国家机关工作人员。由于被告人童某某严重不负责任，未认真履行对辖区土地日常巡查职责，未能及时发现和有效制止土地违法行为，致使大同市农业机械化学校违法将15.42亩教育用地转变为商业用地，并建成商业性质幼儿园和铺面房，给国家造成至少35.816万元土地出让金损失，被告人之行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。被告人归案后如实供述自己的罪行，依法从轻处罚。综合考虑被告人的犯罪情节和悔罪表现，可以认定被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款，第三十七条、全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》，以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人童某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 吕少宏
审判员 吴 象
审判员 郑国宏
二〇一四年七月八日
书记员 刘铭庄