安徽省定远县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1125民初326号
原告：安徽省固镇县住房和城乡建设局，住所地安徽省固镇县城关镇谷阳路128号，组织机构代码00304831-7。
法定代表人：陈大鹏，该局局长。
委托代理人：刘玉芳，安徽振固律师事务所律师。
委托代理人：徐励安，安徽振固律师事务所律师。
被告：张帮俭，男，1961年10月1日出生，回族，住安徽省定远县。
委托代理人：曹雷、靳舫，安徽天定律师事务所律师。
被告：铜陵市圣宇投资集团有限公司，住所地安徽省铜陵市铜陵大桥经济开发区私营工业园，组织机构代码68688604-4。
法定代表人：黄云，该公司董事长。
委托代理人：张先发，男，1963年12月27日出生，汉族，该集团副总经理，住安徽省铜陵市铜官山区。
被告：定远县东园置业有限公司，住所地安徽省定远县长征西路。
法定代表人：黄云，总经理。
委托代理人：王学生，男，1957年12月2日出生，汉族，住安徽省铜陵市狮子山区。
原告安徽省固镇县住房和城乡建设局（以下简称固镇住建局）与被告张帮俭、铜陵市圣宇投资集团有限公司（以下简称圣宇公司）、定远县东园置业有限公司（以下简称东园公司）案外人执行异议之诉一案，本院于2016年1月15日受理后，依法适用普通程序，于2016年4月7日公开开庭进行了审理。原告固镇住建局的委托代理人刘玉芳、徐励安，被告张帮俭及其委托代理人曹雷，被告圣宇公司的委托代理人张先发，东园公司的委托代理人王学生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告固镇住建局诉称：2015年10月28日，固镇住建局根据定远县人民法院（2015）定执字第00678-2号执行裁定书及协助执行通知书得知，张帮俭申请定远县人民法院执行圣宇公司在固镇县财政局履约保证金300万元。固镇住建局于2015年10月30日向定远县人民法院提出执行异议，本案所谓的履约保证金早在2012年12月28日起就属于固镇住建局所有，定远县人民法院在未详细查明案件事实、错误适用法律情况下，于2015年12月29日作出（2015）定执异字第00020号《执行裁定书》，裁定驳回固镇住建局的异议请求。固镇住建局认为本案争议履约保证金300万元系固镇住建局财产，理由是：一、2011年10月固镇住建局对县城一号棚户区改造公布招商要约邀请，圣宇公司向固镇住建局履行招商要约的承诺，根据双方约定圣宇公司向固镇住建局缴纳了500万元的履约保证金，固镇县县城一号棚户区改造不仅涉及工程建设，还涉及拆迁还原、市政建设、土地出让等等，应该说是一项综合性惠民工程，涉案资金20多亿元人民币，圣宇公司缴纳履约保证金主要是固镇住建局投资招商工程，不是建设项目施工工程。圣宇公司被招商中标后没有按照承诺和约定履行合同，固镇住建局依据《固镇县城市棚户区改造一期项目招商文件》3.3.4规定，竞投人收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招商文件规定提交履约担保的，竞投保证金不予退还。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条的规定，固镇住建局要求圣宇公司缴纳履约保证金符合法律规定，2012年12月固镇住建局上级单位固镇县人民政府两次函告圣宇公司，明确告知其在2012年12月28日前不履行合同即通知解除相关合同没收500万元履约保证金，且涉案500万元履约保证金从2012年12月28日至今，圣宇公司没有主张相关权利，已经超过两年诉讼时效，该款属于固镇住建局所有，定远县人民法院（2015）定执异字第00020号《执行裁定书》适用2003年七部委《工程建设项目施工招标投标办法》明显适用规章错误，均是不正确的裁定。故张帮俭无权对上述财产申请执行，定远县人民法院明知固镇住建局系本案争议财产的所有人，仍强制执行，侵犯了固镇住建局的诉讼权利和财产权益。请求：1、确认安徽省定远县人民法院提取圣宇公司在固镇财政局履约保证金300万元为固镇住建局所有，并判决不得对该财产的强制执行；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告张帮俭辩称：1.原告与圣宇公司即使在招标之前双方订有投资协议，但该协议也违反了《招标投标法》第3条规定，而归于无效性，再者，圣宇公司与原告招标项目不具有相应的资质，其招标也是无效的。原告不仅应当退还300万元，500万元也均应当退还；2.圣宇公司所提交的500万元的性质就是竞标保证金，而非原告所说的履约保证金。原告不仅在诉状中陈述，而且保证金只适用于有关双方的约定，不是超出一期之外的所有项目，原告的观点明显错误；3.固镇县人民政府的两次通知均为无效通知，理由是固镇县人民政府不是正当合法的通知人，根据其通知的内容可以看出固镇县人民政府只是催促圣宇公司尽快履行双方的投资行为而不是招标之后的施工行为。在通知中，固镇县人民政府过多增加了对圣宇公司的非法条件，超过招标文件中所约定的权利义务，原告必须对两份通知已经合法送达给圣宇公司的事实进行举证。所以，固镇县人民政府和圣宇公司竞得标段以后无限制地为圣宇公司增加不合法的条件，迫使圣宇公司放弃标段，政府的目的是非法占有500万的保证金，投标协议也是无效的。原告主张以固镇县人民政府所谓的几次通知作为没收500万保证金的依据明显不足；4.自2011年10月27日，原告非法收受圣宇公司保证金的同时，其非法行为一直持续到现在，诉讼时效没有超过；5.定远县人民法院根据2003年实行的《招标投标办法》第37条规定是正确的，《安徽省建筑工程招标投标办法》第18条对其也有相应的规定，原告主张适用《招标投标条例》第46条规定进行抗辩是不成立的，因为该规定是2012年2月1日起才实行的，该规定不能作为评价原告收圣宇公司500万元的是否合法的依据。综述，请求法院依法驳回原告的诉请。
圣宇公司辩称：1.原告告知圣宇公司要提交履约担保金；2.固镇县人民政府要求圣宇公司投资的工程不是建设项目施工工程；3.签订合同缴纳了500万履约保证金，固镇县人民政府明确告知如有违约这个钱就不退还了；4.项目因为各种原因没有继续做下去，也是圣宇公司违约，固镇县人民政府两次函告圣宇公司要求解除相关合同，要求收回500万元履约保证金，圣宇公司没有意见。
东园公司辩称：本案与东园公司关系不大，同意圣宇公司代理人意见。
固镇住建局为支持其诉讼请求所举证据及被告方质证意见如下：
证据一、原告组织机构代码及法定代表人身份证明复印件，证明原告法定代表人身份情况和诉讼主体资格；
证据二、（2015）定执字第00678-2号执行裁定书及协助执行通知书复印件，证明原告所有的涉案300万元并定远县人民法院提取，及该文书错误，原告提出异议；
证据三、（2015）定执异字第0020号执行裁定书复印件，证明原告提出异议，定远县人民法院裁定维持，裁定书没有告知原告救济权利，裁定书错误，原告不服提起诉讼，该裁定书根据2003年七部委《建设工程施工项目招标投标办法》，依据条款错误，原告与圣宇公司之间不是建筑工程施工合同且该规定也不是合同法规定的强制性效力规定；
证据四、《固镇县城市棚户区改造一期项目招商文件》复印件，证明：1、圣宇公司作为竞投人受到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按照招商文件规定提交履约担保竞投保证金不予退还；2、原告工程是一项综合性惠民工程，涉案资金20多亿元人民币，圣宇公司缴纳履约保证金主要是原告投资招商工程，不是建设项目施工工程，定远县人民法院驳回异议的裁定认定是建设工程施工合同是错误的；
证据五、圣宇公司于2011年10月27日给原告出具的《竞投保证金》复印件，证明无正当理由拒签合同或拒交规定履约担保金的，承担保证责任，涉案500万元履约保证金不予退回，驳回异议裁定对事实认定有错误，该保证金也是具有排除对方的权利；
证据六、固镇县人民政府两次函告圣宇公司的函、送达回证，证明圣宇公司于2012年12月28日前不履行合同，没收500万元履约保证金，且涉案500万元履约保证金已超过两年诉讼时效，该款属于原告所有。
被告张帮俭质证意见：
证据一、真实性没有异议，但对关联性有异议；
证据二、三的三性均没有意见，但对证明目的有异议；
证据四、1.对该组证据中对张帮俭不利部分的真实性持有意见；2.招标范围明确注明安置房、市政基础设施的建设等，招标范围本身就是建筑施工合同；3.该组文件中招标人的名称明确就是原告，涉及到固镇县人民政府的所有通知主体均是错误的，固镇县人民政府和原告是两个不同的民事主体；4.恳请法院庭后审查圣宇公司是否具有相应的投标资质；
证据五、1.真实性有异议，材料中有涂改；2.该组证据完全能够证明圣宇公司提交的500万为竞标保证金而非履约保证金；3.圣宇公司竞得标段以后双方没有签订建设合同，原告也未出示有效证据证明圣宇公司竞标以后向圣宇公司提出签订施工合同的意思表示（固镇县人民政府的通知无效），无法确定双方没有签订合同的原因和过错在于圣宇公司，原告扣留圣宇公司500万元的竞标保证金没有任何法律依据。圣宇公司竞标以后没有与原告签订施工合同，所以也没有履约保证金一说，该500万元自圣宇公司缴纳以后至今性质均为竞标保证金；
证据六、三性均不予认可。1.投标人为原告，而通知人是固镇县人民政府，是两个不同的民事主体，所以其通知无效；2.通知中只注明圣宇公司违反了之前与固镇县人民政府达成的投资协议，并未注明催促圣宇公司按照竞标文件订立施工协议的内容；3.该通知中不合法和不合理的对圣宇公司增加了招标文件中没有约定的非法条件，同时也造成了原告与圣宇公司未签订施工合同；4.原告在本案中未出示证据证明这两份通知已经合法送达给圣宇公司，圣宇公司在本案中的任何主张均不能作为本案定案依据，其主张的事实不具有事实依据。
圣宇公司质证意见：
对原告出示的所有证据的真实性没有异议，对原告事实陈述没有异议，圣宇公司是投资集团公司，不是施工企业。
被告东园公司质证意见：
同圣宇公司质证意见。
被告张帮俭所举证据如下：
《安徽省建筑工程招标投标管理办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》，证明定远县人民法院的裁定书适用法律合法。
原告固镇住建局质证意见如下：
真实性、合法性没有意见，这是招商投资合同，不是建筑施工合同，裁定书适用这个法条是错误的。
被告圣宇公司质证意见：没有意见。
被告东园公司质证意见：没有意见。
圣宇公司未举证。
被告东园公司未举证。
根据各方当事人举证、质证、当事人的当庭陈述，查明本案事实如下：
2011年10月，固镇住建局就固镇县城市棚户区改造一期项目区对外发布招商公告。招商范围为：安置房和商住小区建设、商业用房和城市综合体建设、市政道路和广场等公共公益设施建设；竞投要求3.3项规定：竞投人须交纳竞投保证金500万元后方可进行竞投，在开标前一日15时以前存入招商单位制定银行专户，未中标单位在开标5日后全额退还，不计利息；竞投人须知3.3.1竞投保证金规定：（1）….（2）竞投保证金的金额：伍佰万元人民币……。根据固镇住建局提供的招商文件3.3.4项规定，有下列情形之一的，竞投保证金将不予退还：（1）竞投人在规定的竞投有效期内撤销或修改其竞投文件；（2）竞投人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招商文件规定提交履约担保。2011年10月27日，圣宇公司缴纳了500万元的保证金。固镇住建局虽提供了招商竞投文件，但并未提供相关证据证实涉案工程履行了招标投标程序。
2015年10月27日，定远县人民法院向固镇县财政局发出协助执行通知书一份，字号为（2015）定执字第00678-2号，该协助执行通知书载明：“关于张帮俭申请执行圣宇公司民间借贷纠纷一案，滁州市中级人民法院于2015年3月16日作出的（2014）滁民一初字第00237号民事调解书已经发生法律效力。因被执行人未予履行，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十条、第二百四十三条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第三十六条的规定，请协助执行以下事项：一、提取圣宇公司在你局履约保证金人民币300万元至定远县人民法院账户（开户行：农业银行定远县支行，户名：定远县人民法院，账户：13×××41）；二、上述款项请于今日协助执行完毕”。安徽省固镇县人民政府、安徽省固镇县财政局及固镇住建局于2015年12月8日提出书面异议，定远县人民法院以（2015）定执异字第00020号执行裁定书驳回了安徽省固镇县人民政府、安徽省固镇县财政局及固镇住建局的异议。固镇住建局不服，向本院提出了案外人执行异议之诉。
本院认为：本案的争议焦点是：1、涉案圣宇公司缴纳的500万元保证金是属于履约保证金还是竞投保证金；2、该500万元保证金属于谁所有；3、诉讼时效问题。
关于争议焦点1，固镇住建局陈述涉案的500万元保证金属于履约保证金而非竞投保证金，但根据固镇住建局提供的招商文件竞投要求3.3项规定：竞投人须交纳竞投保证金500万元后方可进行竞投……以及竞投人须知第3.3.1关于竞投保证金的规定：竞投保证金金额为伍佰万元人民币。故涉案的500万元应属于竞投保证金。
关于争议焦点2，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）……。本案，根据固镇住建局提供的招商文件招商公告载明，固镇县城市棚户区改造一期项目的招商范围为：安置房和商住小区建设、商业用房和城市综合体建设、市政道路和广场等公共公益设施建设。且固镇县住建局在诉状中陈述涉案固镇县县城一号棚户区改造不仅涉及工程建设，还涉及拆迁还原、市政建设等等，应该说是一项综合性惠民工程。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，固镇县棚户区改造一期项目属于公益设施建设，依法应当进行招投标，而固镇住建局并未提供相关证据其就涉案项目依法进行了招标投标程序，故其收取圣宇500万元竞投保证金明显违反了《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款第（一）项的规定，故该500万元保证金应属于圣宇公司所有。
关于争议焦点3，固镇住建局陈述涉案500万元竞投保证金从2012年12月28日至今，圣宇公司没有提出相关主张，已经超过两年诉讼时效。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。因固镇住建局收取圣宇500万元的保证金因无合法根据，构成不当得利应当予以返还，该不当得利返还请求权的诉讼时效应从受害人知道其权利被侵害之日起计算，即从本案判决之日起计算，故并未超过两年诉讼时效。
综上，定远县人民法院（2015）定执字第00678-2号协助执行通知书，执行圣宇公司在固镇县财政局的300万元竞投保证金并未违反相关法律、法规的规定，并无不妥。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国招标投标法》第三条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条之规定，判决如下：
驳回原告安徽省固镇县住房和城乡建设局的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告安徽省固镇县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 姜 军
代理审判员 杨 艳
人民陪审员 徐友高
二〇一六年七月一日
书 记 员 武梦天
附相关法条：
《中华人民共和国招标投标法》
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。