广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江海法行初字第145号
原告：欧炜，男，汉族，1974年5月28日出生。
被告：江门市公安局蓬江分局。
法定代表人：朱辉荣，该局局长。
委托代理人：严伟文、黄晓雪，均系该局干部。
被告：江门市蓬江区人民政府。
法定代表人：温伟文，该区区长。
委托代理人：徐春红，系江门市蓬江区人民政府工作人员。
委托代理人：吕健伟，系江门市蓬江区法律援助处律师。
原告欧炜诉被告江门市公安局蓬江分局（以下简称“蓬江公安分局”）、江门市蓬江区人民政府（以下简称“蓬江区政府”）公安行政强制纠纷一案，于2015年5月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，分别于2015年6月30日和2015年9月17日公开开庭进行了审理。原告欧炜、被告蓬江公安分局副局长蔡志刚、委托代理人严伟文、黄晓雪和被告蓬江区政府委托代理人徐春红、吕健伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
蓬江公安分局于2014年12月28日作出江公蓬强戒决字[2014]00972号《强制隔离戒毒决定书》，认定欧炜吸毒成瘾严重，难以在社区戒毒，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，决定对其强制隔离戒毒二年。欧炜不服，提起行政复议。江门市蓬江区人民政府于2015年3月6日作出蓬江府复决字〔2015〕2号《江门市蓬江区人民政府复议决定书》，决定维持蓬江公安分局作出的涉案决定书。
蓬江公安分局在答辩期间向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和法律依据：1、《行政处罚决定书》；2、行政处罚执行回执；3、送达回执；4、《强制隔离戒毒决定书》；5、强制隔离戒毒执行回执；6、送达回执；7、《行政复议申请书》；8、《答复通知书》；9、《江门市蓬江区人民政府复议决定书》；10、常住人口基本信息；11、受案登记表；12、捉获经过；13、询问笔录；14、辩认笔录；15、呈请强制检测审批报告；16、理化检验鉴定报告；17、送达回执；18、行政处罚告知笔录；19、《吸毒成瘾严重认定书》；20、《行政案件权利义务告知书》；21、法律规定（节录）。上述证据均为复印件，共同证明蓬江公安分局对欧炜作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。
蓬江区政府在答辩期间向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和法律依据：1、《申请行政复议》；2、《申请行政复议》邮寄单；3、《行政复议告知书》；4、《行政复议告知书》送达回证；5、《行政复议申请书》；6、《江门市公安局蓬江分局行政处罚决定书》；7、欧炜身份证；8、《江门市蓬江区人民政府行政复议立案审批表》；9、《复议案件受理通知书》；10、《复议案件受理通知书》送达回证；11、《答复通知书》；12、《答复通知书》送达回证；13、江门市公安局蓬江分局《行政复议答复书》及证据材料；14、《江门市蓬江区人民政府复议决定书》；15、《江门市蓬江区人民政府复议决定书》送达回证；16、法律规定节选。上述证据均为复印件，共同证明蓬江区政府维持蓬江公安分局作出的江公蓬强戒决字〔2014〕00972号《强制隔离戒毒决定书》程序合法，适用法律法规正确。
欧炜诉称：2014年12月17日20时，欧炜接到陈健忠电话后到雅豪宾馆接受借款人陈健忠偿还1000元借款，随后被ＸＸ派出所民警带到ＸＸ派出所二楼无故殴打（时间2014年12月17日21时到2014年12月18日23时），并灌欧炜饮不明液体，再带欧炜去蓬莱路人民医院抽血，血样由ＸＸ派出所工作人员带走，不排除途中添加了其它成份，再送司法认定，所以，派出所程序违法。再者，派出所的证人陈健伟、简润余分别证明欧炜于2014年12月15日22时许与陈健忠在江门市蓬江区雅豪宾馆220房间一起吸食毒品，不符合事实；欧炜2014年12月15日20时至2014年12月16日零时和蒋超龙在江门市蓬江区莲平路喝啤酒；欧炜不可能同时与陈健忠在江门市蓬江区雅豪宾馆220房间一起吸毒。欧炜2014年12月7日20时至2014年12月8日零时和吴学刚在江门市江边里打麻将后到长堤喝啤酒至3时，如何2014年12月7日23时许与证人简润余在江门市蓬江区康乐里50号302房间一起吸毒？所以，欧炜没有吸毒，更没有吸毒成瘾，蓬江公安分局对欧炜作出强制隔离戒毒二年的事实和法律依据不足，请求法院依法判决：1、撤销蓬江公安分局作出的江公蓬强戒决字〔2014〕00972号《强制隔离戒毒决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。
欧炜为证明其主张提供了如下证据（均为复印件）：1、欧炜身份证，证明欧炜原告主体适格。2、吴学刚、蒋超龙证言，证明欧炜2014年12月7日20时至2014年12月8日0时，在蓬江区江边里与吴学刚喝啤酒，2014年12月15日20时至2014年12月16日0时，与蒋超龙在莲平路喝啤酒。3、强制隔离戒毒转场执行告知书，证明欧炜被转场强制隔离戒毒。
蓬江公安分局辩称：2014年12月17日22时许，蓬江公安分局ＸＸ派出所接到线索得知江门市蓬江区雅豪宾馆有吸毒人员活动，由民警带领治安队员进行查处，在民警查处时，欧炜阻碍人民警察执行职务，于2014年12月18日被蓬江公安分局依法予以行政拘留十日。2014年12月17日，蓬江公安分局对欧炜涉嫌吸毒行为进行调查，根据《吸毒检测程序规定》第四条第一款“现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。”的规定，蓬江公安分局ＸＸ派出所对其进行现场检测，但欧炜拒绝接受现场检测，根据《吸毒检测程序规定》第七条“被检测人员拒绝接受检测的，经县级以上公安机关或者其派出机构负责人批准，可以对其进行强制检测。”的规定，经ＸＸ派出所负责人批准，决定对欧炜进行强制检测，将欧炜带到江门市人民医院抽取血液样本，送江门市公安司法鉴定中心进行实验室检测，检测结果，欧炜的血液样本检出甲基苯丙胺成分。在询问过程中，虽然欧炜否认吸毒行为，但根据血液检测结果，蓬江公安分局认定欧炜有吸食毒品甲基苯丙胺的行为。同时查明欧炜曾因吸毒被强制戒毒、劳动教养戒毒、强制隔离戒毒。蓬江公安分局根据上述事实，并根据《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”、第八条第一项“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；”的规定，认定欧炜吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”和第四十七条第一款“强制隔离戒毒的期限为二年。”的规定，于2014年12月28日依法作出对欧炜强制隔离戒毒二年的决定。欧炜对蓬江公安分局作出的强制隔离戒毒决定不服，向蓬江区政府申请行政复议，2015年3月6日蓬江区政府作出维持蓬江公安分局对欧炜作出的强制隔离戒毒二年的决定。综上所述，蓬江公安分局对欧炜作出的强制隔离戒毒决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请法院驳回欧炜的诉讼请求。
蓬江区政府辩称：蓬江区政府作出的行政复议决定，程序合法。蓬江区政府于2015年1月19日收到欧炜申请行政复议信件，2015年1月20日依照《行政复议法》第十一条、《广东省行政复议工作规定》第八条的规定向欧炜下发《行政复议告知书》，2015年1月30日蓬江区政府收到欧炜行政复议申请书及相关资料，2015年2月3日蓬江区政府依照《行政复议法》第十七条之规定向欧炜下发《复议案件受理通知书》，并依照《行政复议法》第二十三条之规定向蓬江公安分局下发《答复通知书》；2015年2月13日蓬江公安分局向蓬江区政府提交《行政复议答复书》、当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2015年3月6日蓬江区政府依照《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条和《行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出《江门市蓬江区人民政府复议决定书》，并于2015年3月9日邮寄送达给欧炜。综上所述，蓬江区政府作出的行政复议决定，复议程序合法。请法院依法驳回欧炜的诉讼请求。
经审理查明：2014年12月17日22时许，蓬江公安分局ＸＸ派出所接到线索得知江门市蓬江区雅豪宾馆有吸毒人员活动，由民警带领治安队员进行查处，对涉嫌吸毒的欧炜进行现场检测，但欧炜拒绝接受现场检测，经ＸＸ派出所负责人批准，决定对欧炜进行强制检测，将欧炜带到江门市人民医院抽取血液样本，送江门市公安司法鉴定中心进行实验室检测，检测结果为在欧炜的血液样本检出甲基苯丙胺成分。为此，蓬江公安分局认定欧炜有吸食毒品甲基苯丙胺的行为。同时查明欧炜曾因吸毒被强制戒毒、劳动教养、强制隔离戒毒。2014年12月28日，蓬江公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款的规定，作出江公蓬强戒决字[2014]00972号《强制隔离戒毒决定书》：认定欧炜吸毒成瘾严重，难以在社区戒毒，决定对欧炜强制隔离戒毒二年（期限自2014年12月28日至2016年12月27日）。并将该决定书送达给欧炜。同日，欧炜被送江门市公安局强制戒毒所接受隔离戒毒。2014年12月28日，蓬江公安分局通过国内挂号信函向欧炜的家属及其户籍所在地派出所邮寄送达该决定书。欧炜对上述强制隔离戒毒决定不服，于2015年1月13日向蓬江区政府邮寄申请行政复议。同年3月6日，蓬江区政府作出蓬江府复决字〔2015〕2号《复议决定书》，决定维持上述强制隔离戒毒决定。欧炜不服，诉至本院。
本院认为，本案系公安行政强制纠纷。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定……”的规定，蓬江公安分局作为县级以上人民政府公安机关，依法具有对其辖区内符合条件的吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的职权，其执法主体适格，本院予以确认。
本案的争议焦点是蓬江公安分局作出的江公蓬强戒决字〔2014〕00972号《强制隔离戒毒决定书》是否合法。《吸毒成瘾认定办法》第七条规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形……”第八条规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的。”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”本案中，蓬江公安分局查获涉嫌吸毒的欧炜后，依法对其进行了传唤、立案、调查、尿液检验、吸毒成瘾认定等程序，作出本案被诉强制隔离戒毒决定并送达，程序合法。蓬江公安分局对欧炜及对证人简润余、陈健忠所作的询问笔录，与《理化检验鉴定报告》、《吸毒严重成瘾认定书》、《吸毒人员动态管控详细信息》等证据能够互相印证，形成一条完整的证据链，足以证明欧炜曾经吸毒被强制戒毒、劳动教养、强制隔离戒毒及被强制戒毒、劳动教养、强制隔离戒毒后又吸毒的事实。2014年12月17日蓬江公安分局抓获欧炜后，对其抽血检验，检验结果是检出甲基苯丙胺成分。据此，欧炜符合吸毒成瘾严重的情形，蓬江公安分局根据上述法律法规的规定对其作出强制隔离戒毒二年决定的事实清楚、证据充分、适用法律正确。欧炜对上述强制隔离戒毒决定不服，向蓬江区政府申请行政复议，蓬江区政府经立案受理后，向蓬江公安分局等调查取证并进行审查，并在法定期限内作出并送达复议决定书，程序合法。欧炜关于其没有吸毒、本案具体行政行为程序违法，对其作出强制隔离决定等均无事实和法律依据的主张，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告欧炜的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告欧炜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 朱利民
代理审判员 李周旭
代理审判员 龚展泽
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 陈慧虹