辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）辽行终字第00183号
上诉人（原审原告）：阜新市环宇钢球厂，住所地阜新市细河区。
法定代表人：李宝丰，系该厂厂长。
被上诉人（原审被告）：阜新市人民政府，住所地阜新市中华路45号。
法定代表人：杨忠林，系该市政府市长。
委托代理人：寇军，系该市政府办公室工作人员。
委托代理人：陈佐铭，系该市政府法制办工作人员。
原审被告：辽宁阜新高新技术产业园区管理委员会，住所地辽宁阜新东出口高新区A座。
法定代表人：王智兼，系该管理委员会主任。
阜新市环宇钢球厂（以下简称环宇钢球厂）诉阜新市人民政府（以下简称市政府）、辽宁阜新高新技术产业园区管理委员会（以下简称高新园区管委会）政府信息公开一案，环宇钢球厂不服阜新市中级人民法院（2014）阜行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月25日公开开庭审理了本案，上诉人阜新市环宇钢球厂法定代表人李宝丰、被上诉人阜新市人民政府的委托代理人寇军、陈佐铭到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年5月1日，环宇钢球厂向市政府申请政府信息公开，申请公开的内容为：阜新至盘锦高速公路北延伸线工程高新技术产业园区境内段征地动迁责任状。此事实有原告提供的申请书予以证实。2013年5月6日，被告市政府作出依申请公开政府信息告知书，主要内容为：原告申请公开的信息未查询到，将原告的申请转给高新园区管委会办理，并在当日向其下达了阜政公开办（2013）10号公开政府信息处理单，责令高新园区管委会15个工作日内答复申请人。2013年5月27日，被告市政府又作出依申请公开政府信息告知书，主要内容为：将评估报告、补偿方案、征收决定、补偿决定向李宝丰送达。原告不服向辽宁省人民政府申请行政复议，2013年8月29日，辽宁省政府作出辽政行复字（2013）76号行政复议决定，认为市政府公开的信息不是申请人要求公开的信息，并责令其在15个工作日内答复申请人。2013年9月4日，被告市政府再次作出依申请公开政府信息告知书，主要内容为：高新园区管委会提供的动迁材料已完全满足原告动迁需要，责任状属行政机关内部行为，不属对外发布的信息。
原审法院认为，原告请求被告市政府公开的责任状只对签订双方产生约束力，系被告管理内部事项的措施，不属于《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条规定应当公开的信息，且原告现已取得了该责任状部分内容，未公开部分属不宜扩散部分，被告市政府作出不予公开的告知正确，故对原告的请求，不能予以支持。
关于原告在本案审理中提出撤回对被告高新园区管委会的起诉，符合法律规定，予以准许。
综上，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决驳回原告阜新市环宇钢球厂的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告阜新市环宇钢球厂负担。
上诉人环宇钢球厂上诉称：一、环宇钢球厂因高新园区管委会违法强拆，无法得到公正赔偿，向被上诉人申请公开的征收范围内的分户补偿情况和市政府与高新园区管委会签订的“阜盘高速公路北延伸高新技术产业园区境内段征地动迁责任状”，与上诉人的切身利益密切相关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，应当公开。现“责任状”只公开了一部分，动迁总表及分项明细没有公开，被上诉人以“责任状”涉及的内容是行政机关内部工作事项，属行政机关内部行为，不属于应当对外发布的信息为由不予公开没有法律依据，一审判决予以支持属于适用法律错误。二、一审判决遗漏了上诉人对分户补偿情况予以信息公开的诉求，高新园区管委会是市政府的派出机构，上诉人的申请公开的分户补偿情况信息应由被上诉人市政府负责公开，且市政府于2013年5月27日也就此问题进行了答复，只是不符合上诉人的要求，一审判决剥夺了上诉人的诉讼请求无法律依据。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。诉讼费用全部由被上诉人承担。
被上诉人市政府答辩称，一、上诉人要求的信息公开内容，市政府依据相关规定已将有关材料转送高新园区管委会，并告知其向上诉人履行工作职责，高新园区管委会业已将相关材料送达上诉人，答辩人及高新园区管委会均已按照有关法律、法规的要求履行了法定职责。二、上诉人要求公开责任状的请求于法无据。该责任状只是答辩人与高新园区之间就特定事项进行的约定，不涉及任何其他公民、法人的权利、义务，属内部管理行为。且根据文件保密的需要，该责任状属不宜扩散文件，上诉人无权取得。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与原审判决认定的事实一致。
另查明，2013年3月31日，上诉人向阜新高新园区管委会申请公开政府信息，内容为征收项目的分户补偿情况。2013年4月22日，阜新高新园区管委会对原告作出答复，答复主要内容为：分户补偿情况属于个人隐私，不予公开。上诉人针对答复，向阜新市政府申请行政复议，阜新市政府作出行政复议决定：被申请人在收到本决定之日起20日内，依法履行职责，2013年7月24日，阜新高新园区又对上诉人作出答复，其内容没有上诉人申请的该地区房屋征收分户补偿情况信息，其所述内容也无法使上诉人通过其他途径获得该信息。
2014年4月30日，上诉人在本案一审过程中，认为高新园区管委会不具备对外发布相关信息的主体资格，撤销了对原审被告辽宁阜新高新技术产业园区管理委员会的起诉，但在庭审中明确表示，其请求信息公开的内容应由被上诉人阜新市人民政府公开。
本院认为，本案的审查客体为阜新市人民政府做出的信息公开答复行为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人阜新市人民政府具有负责本行政机关政府信息公开工作的法定职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”上诉人作为被征收人，有权知晓与征收补偿有关的政策规定及相关的征收补偿事宜。市政府与高新园区管委会签订的《阜新至盘锦高速公路北延伸线工程高新技术产业园区境内段征地动迁责任状》，虽然其主要内容是市政府将征收工作委托给高新园区管委会具体实施，但因其涉及到征收原则、动迁费用及分项明细等与被征收人切身利益密切相关的内容，故上诉人作为被征收人申请公开该责任状符合上述法律规定。
对于市政府关于上诉人所要求公开的责任状信息，属内部管理行为，且根据文件保密的需要，属不宜扩散文件，故上诉人无权取得的主张，因其主张的“内部管理行为”的信息不予公开无事实和法律依据，且其信息属不宜扩散文件所依据的（2001）311号《交通工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》已废止，故对被上诉人的主张本院不予支持。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条规定：“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。”第二十九条第一款规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”根据上述法律、法规规定，征收工作中的分户补偿情况应属于房屋征收部门主动公开的政府信息。上诉人作为被征收人向市政府申请公开该信息符合法律规定。
对于市政府关于分户补偿情况应由高新园区管委会向上诉人公开，而高新区管委会已将相关材料送达上诉人，被上诉人与高新区管委会均已履行了法定职责的主张。因高新区管委会的答复及市政府2013年5月27日送达给上诉人的有关材料并没有公开该地区房屋征收分户补偿情况，不符合上诉人在申请中要求的内容。而上诉人虽然在一审期间撤销了对高新园区管委会的起诉，但因高新区管委会不具备以自己的名义对外发布政府信息的法定职权，故应由本案被上诉人阜新市人民政府对上诉人的以上信息公开申请进行答复。
综上，被诉具体行政行为适用法律错误；一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，遗漏诉讼请求。上诉人的上诉理由具有事实依据和法律依据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、第五十四条第（二）项第2目，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（一）项、第（四）项，第十一条第（三）项，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销阜新市中级人民法院（2014）阜行初字第6号行政判决；
二、撤销阜新市人民政府于2013年9月4日作出的《依申请公开政府信息告知书》；
三、责令阜新市人民政府于本判决生效后30日内对上诉人阜新市环宇钢球厂的申请依法重新作出具体行政行为。
一、二审案件受理费共100元，均由被上诉人阜新市人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于长苓
审 判 员 曹丽华
代理审判员 王永宏
二〇一四年八月十九日
书 记 员 陈 默