上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嘉行初字第66号
原告上海系方实业有限公司。
法定代表人顾乃芳。
委托代理人范亚文。
委托代理人徐方程。
被告上海市住房和城乡建设管理委员会（原上海市住房保障和房屋管理局）。
法定代表人顾金山。
委托代理人钱莉娜、邵莉莉。
被告上海市规划和国土资源管理局。
法定代表人庄少勤
委托代理人钱莉娜、邵莉莉。
被告上海市人民政府。
法定代表人杨雄。
委托代理人郭新梅、王颖。
原告上海系方实业有限公司不服被告上海市住房和城乡建设管理委员会【原名上海市住房保障和房屋管理局（下简称市住房局）】、上海市规划和国土资源管理局（下简称市规土局）房地产注销登记行为及被告上海市人民政府（下简称市政府）维持房地产注销登记决定，于2015年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月17日立案受理后，于同月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于同年9月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人范亚文、徐方程，被告市住房局、市规土局委托代理人钱莉娜、邵莉莉、被告市政府委托代理人郭新梅、王颖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告市住房局、市规土局于2013年12月19日核准了原告对沪房地嘉字（2000）第0某某号房地产权证进行注销登记的申请。原告不服，于2015年4月6日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2015年7月2日作出沪府复字（2015）第2某某号行政复议决定书，维持了被告市住房局、市规土局注销沪房地嘉字（2000）第0某某号房地产权证的具体行政行为。
原告诉称，上海市招贤东路XXX号地块上的房屋属于原告，房地产权证号为沪房地嘉字（2000）第0某某号。上海市嘉定区土地储备中心（下简称嘉储中心）无征收决定实施违法行为，伪造有关文件。2013年12月20日上海市嘉定区房地产登记处（下简称嘉定登记处）违法办理上述房屋注销登记。原告不服，于2015年4月8日向被告市政府提出行政复议，在行政复议申请审理中，出现了伪造测绘的大量文件，被告市政府于2015年7月2日作出了维持房屋注销登记的决定。故原告诉请要求撤销2013年12月19日被告市住房局、被告市规土局对上海市招贤东路XXX号原告沪房地嘉字（2000）第0某某号房屋产权证注销的行政行为；撤销被告市政府的沪府复字（2015）第2某某号行政复议决定。
原告为支持其诉称主张，向本院提交以下证据：1、沪房地嘉字（2000）第0某某号房屋产权证、营业执照；2、沪府复字（2015）第2某某号行政复议决定书；3、上海市嘉定区住房保障和房屋管理局2015年6月12日编号81的《告知书》和上海市嘉定区人民政府编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-2的《告知书》；4、动迁补偿协议书及补充协议；5、上海市第三中级人民法院的起诉材料收据及补正告知书；6、被告市政府邮寄材料的信封；7、嘉定区人民政府编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX02政府信息公开告知书；8、2015年1月23日公安局嘉定分局叶城派出所询问徐美香笔录；9、上海市财政局沪财建（2007）44号文关于印发《上海市土地出让收支预决算管理办法》；10、2012年5月14日市住房保障和房屋管理局关于房屋征收范围内房地产登记有关事项的通知；11、沪府办发（2012）24号关于贯彻执行《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的若干意见；12、《上海市土地储备办法》；13、沪府发（2012）56号上海市人民政府关于印发《上海市土地调查实施办法》的通知；14、市规土局沪规土资信公（2015）第596号政府信息公开申请告知书；15、沪规土资综（2009）1047号关于同意嘉定区两幅地块列入土地储备计划的批复；16、上海市成功律师事务所（2013）沪成律非诉字第12-02号函；17、嘉定区财政局编号（2015）002补、（2015）002政府信息公开申请告知书；18、原告2008年4月23日致嘉定工业区管委会函；19、上海市嘉定区人民政府编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-1、SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX02-2告知书；20、沪嘉征告（2011）第64号征收土地方案公告；21、上海市嘉定区人民政府编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-2告知书；22、上海成功国际投资咨询有限公司工商登记档案机读材料。旨在证明原告具有本案诉讼主体资格，与本案被诉行政行为有利害关系及其房屋的动拆迁违法，故涉案房屋产权就不应该被注销。
被告市住房局、市规土局辩称，2013年12月19日，原告向嘉定登记处主动申请办理坐落于嘉定工业区群裕村北周生产队两幢房屋的所有权注销登记，并提交了相关材料，市住房局、市规土局经审查原告材料，依据《上海市房地产登记条例》第三十九条、第四十二条的规定，于同年12月19日核准了原告的申请，注销了沪房地嘉字（2000）第0某某号房屋产权证。同时原告诉状自称于2015年7月10日收到市政府的复议决定，但原告向法院提起诉讼的时间已超过了法律规定的15天期限。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
市住房局、市规土局向本院提供以下证据：1、上海市房地产登记申请书；2、2013年12月18日房屋倒塌、拆除等灭失证明；3、沪房地嘉字（2000）第0某某号房地产权证；4、原告公司营业执照、组织机构代码证、法定代表人的身份证；5、2013年12月18日原告出具的委托书；6、原告委托代理人的身份证；7、上海市嘉定区房地产登记收件收据；8、《上海市房地产登记条例》第5条、第39条、第42条、第43条。旨在证明市住房局、市规土局认定事实清楚、适用法律正确、处理结果正确。
市政府辩称，本机关在法定期限内作出了《行政复议决定书》，复议行政行为程序合法，并无不当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
市政府向本院提交以下证据材料：1、原告复议时提交的行政复议申请书及附件材料；2、市政府向市住房局、市规土局发出的《行政复议答复通知书》及向原告发出的《行政复议申请受理通知书》；3、市住房局、市规土局复议过程中提交的《行政复议答复意见书》及证据材料；4、市政府向市住房局、市规土局及原告发出的《行政复议延长审理期限通知书》；5、市政府制作的《调查笔录》；6、《行政复议决定书》及邮寄凭证；7、《中华人民共和国行政复议法》第17条、第23条、第31条、第28条第1款第1项。旨在证明市政府复议程序认定事实清楚、适用法律正确、处理结果正确。
经庭审质证，原告对被告市住房局、市规土局的证据1认为不是原告提交的；对证据2认为是伪造材料；对证据3的前三页无异议，对第4页中添加的最后一行字不认可；对证据4无异议；对证据5认为，当时原告出具的是空白委托书，其中的内容不是原告填写的，故不予认可；对证据6、7均不予认可；对证据8本身无异议，但认为市住房局、市规土局适用法律错误，其房子当时还存在，并没有倒塌、拆除，不应该办理房地产注销手续。对被告市政府提交的证据1、3中的上海市房地产登记申请书、原告委托书、上海市房地产登记申请书附页、房屋倒塌、拆除等灭失证明、房地产权证附记页添加的一行字不予认可，对其他证据不持异议，但认为市政府认定事实错误。
被告市住房局、市规土局、市政府对原告提交的证据1、2、5、6无异议，对其他证据认为与本案行政行为无关联性，均不予认可。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1、2、4、5、6、8能够证明被诉行政行为客观存在和原告起诉符合法定条件的事实，本院予以确认，原告提交的其他证据与本案待证事实缺乏关联性，本院不予确认。被告被告市住房局、市规土局、市政府提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
根据上述本院确认的证据并结合当事人的陈述，本院确认以下事实：
2013年12月19日，原告与嘉储中心等签署了动迁补偿协议及补充协议，就原告坐落于嘉定区招贤东路XXX号的房地产动迁补偿内容、补偿办法、费用等均作了约定。该协议还约定，原告应将目标地块的所有房地产权证原件提交给嘉储中心，并协助嘉储中心及相关部门注销完毕；原告交付地块后，地块上的厂房及场地均有嘉储中心等进行处置；协议中的目标地块产权注销后，嘉储中心支付动迁款。签约后当天，原告即委托代理人汤某某至嘉定登记处提交了原告出具的委托书、《房屋倒塌、拆除等灭失证明》、沪房地嘉字（2000）第0某某号房地产权证、公司营业执照等原件材料，当场在嘉定登记处填写了《上海市房地产登记申请书》，办理涉案地块的房地产注销登记。嘉定登记处接收材料后当场出具了收件收据，该收件收据中载明“申请房地产注销登记的，可拨打收件收据所列电话查询办理结果，或到登记机构查询房地产登记簿”。之后，被告市住房局、市规土局经审查原告提交材料，认为原告申请事项符合《上海市房地产登记条例》第39条及42条的规定，材料齐全，遂于当日核准了原告的申请，注销了沪房地嘉字（2000）第0某某号房地产权证。2015年4月6日，原告以其所有的房屋所在地拆迁违法，没有相关批准拆迁的文件及合法依据为由，向市政府邮寄了行政复议申请，要求撤销上述房地产权证注销登记行为。市政府经复议审查认为市住房局、市规土局的行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当，遂于2015年7月2日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出了沪府复字（2015）第2某某号复议决定，维持了市住房局、市规土局注销沪房地嘉字（2000）第0某某号房地产权证的具体行政行为。原告仍不服，遂起诉来院。
本院认为，依照《上海市房地产登记条例》的规定，被告市住房局、市规土局具有作出本案被诉房地产登记行为的行政职权。依据《上海市房地产登记条例》第39条、第42条和《上海市房地产登记技术规定（试行）》的相关规定，本案系争房屋所有权注销登记申请时，须提交申请书、身份证明、房地产权证书、房屋灭失的证明等文件。原告于2013年12月18日向汤某某出具委托书，授权汤某某为原告办理申请房屋所有权注销登记，汤某某于次日持原告出具的委托书、原告营业执照原件、法定代表人的身份证复印件、房地产权证原件、《房屋倒塌、拆除等灭失证明》等材料，至嘉定登记处当场填写了《上海市房地产登记申请书》，提出了注销沪房地嘉字（2000）第0某某号房地产权证的申请。市住房局、市规土局经对原告的申请材料审核后，认为符合准予注销登记条件，遂于同日核准了原告的注销登记申请。市住房局、市规土局认定的事实清楚，证据充分，核准原告房地产权证注销并无不当。市住房局、市规土局受理了原告的申请后，当场向原告代理人出具了收件收据，同时收件收据中对办理房地产权注销登记的后续事项作了相关告知，市住房局、市规土局在法定期限内完成审核，并将房地产权证注销情况记载于房地产登记簿，市住房局、市规土局的程序合法。本案中，市住房局、市规土局未在注销登记事项完成后对原告作书面告知，虽在形式上不符合相关规定，但本案原告是在与嘉储中心等协商一致的情况下签订的动迁补偿协议，原告亦是自愿按协议将其房地产权证原件等材料交与其代理人至嘉定登记处申请办理房地产权证注销登记，原告对其房屋所有权权利消失的必然结果是完全明知的，故市住房局、市规土局在注销登记事项完成后未再对原告作书面告知的结果，对原告的实际权利并不产生影响。被告市政府作为复议机关，其复议程序认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，本院对市政府的沪府复字（2015）第2某某号复议决定予以支持。但市住房局、市规土局应在今后工作中加以改进，注重细节，以更好地保护行政相对人的权益，维护行政机关依法行政的形象。对原告诉称涉案委托书内容空白，其没有授权汤某某办理注销登记一节，本院认为，原告向汤某某出具委托书时，应当明知该委托书上已记载的内容，其不作选择，将委托书中列明的事项全部授权给汤某某办理，其所产生的法律后果依法应当由原告自行承担。至于原告所述的涉案《房屋倒塌、拆除等灭失证明》系伪造一节，原告并未提交证据予以证明，故原告主张缺乏事实与法律依据，本院不予支持。至于被告市住房局、市规土局辩称中提出的原告起诉期限超过法律规定一节，本院认为，原告在收到被告市政府的复议决定后，在法律规定的起诉期限内曾向上海市第三中级人民法院提交了起诉状，后因案件管辖原因，原告向本院提交了起诉状，故本案不宜以原告起诉超过法律规定起诉期限处理。现依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告上海系方实业有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告上海系方实业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。
审 判 长 朱坚军
人民陪审员 刘 霞
人民陪审员 陆文明
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 林兴乐
附：相关法律条文
一、《上海市房地产登记条例》
第五条市房屋、土地行政管理部门负责本市房地产登记管理工作。
……
第三十九条房屋因倒塌、拆除等原因灭失的，房地产权利人在灭失事实发生后申请注销房屋所有权登记，应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产权证书；
（四）房屋灭失的证明。
第四十二条符合下列条件的注销房地产登记申请，应当准予登记：
（一）申请人是房地产登记簿记载的房地产权利人；
（二）申请注销登记的房地产在房地产登记簿的记载范围内；
（三）不属于本条例第二十条第五项所列的情形。
第四十三条房地产登记机构应当自受理注销房地产登记申请之日起二十日内完成审核。符合规定条件的，应当将注销事项记载于房地产登记簿，并书面通知申请人；不符合规定条件的，不予注销登记，并书面告知申请人。
……
第二十条有下列情形之一的，房地产登记机构应当作出不予登记的决定：
（一）非法占用土地的；
（二）属违法建筑、临时建筑或者附有违法建筑的；
（三）不能提供有效的房地产权属证明的；
（四）房地产权属争议在诉讼、仲裁或者行政处理中的；
（五）申请登记事项与房地产登记簿的记载有冲突的；
（六）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。
二、《中华人民共和国行政复议法》
第十七条??行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
……
第三十一条??行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
三、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》
第十条被诉房屋登记行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。
四、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。