广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第33号
原告隆安县龙内农业观光投资有限公司，所在地隆安县××镇×龙内屯×××号。
法定代表人吴世巧，总经理。
委托代理人常益高，广西君桂律师事务所律师。
被告隆安县南圩镇人民政府，所在地隆安县南圩镇新宁街101号。
法定代表人任太宇，镇长。
委托代理人李文清，隆安县法制办公室主任。
委托代理人李禄辉，广西桂通律师事务所律师。
原告隆安县龙内农业观光投资有限公司（以下简称龙内公司）不服被告隆安县南圩镇人民政府（以下简称南圩镇政府）规划行政处罚一案，于2014年10月23日向本院提起诉讼。经原告补正材料，本院于2015年3月12日立案受理，并于同年3月17日向被告送达起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年4月14日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人吴世巧、委托代理人常益高，被告的委托代理人李文清到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。
被告南圩镇政府于2014年7月23日向原告龙内公司作出《行政处罚决定书》（编号：201401），决定书内容为：经查，你（单位）在隆安县××××龙内屯所经营的龙内休闲旅游山庄未办理相关的用地、建设许可手续，就擅自搭建建（构）筑物。以上行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第三十一第一款的规定。根据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十八条的规定，本机关决定对你（单位）上述行为作出如下行政处罚：拆除隆安县龙内观光投资有限公司在三宝村龙内屯擅自搭建的违法建筑。
原告龙内公司诉称，2012年4月，原告的股东及龙内屯的村民代表在咨询被告关于在龙内屯未开发区域荒石地建设休闲农庄的事宜，被告表示支持建设，并称“会及时帮助原告解决有关用地手续问题”。随后，原告于2012年5月开始建设休闲山庄，截至2014年6月山庄投资约200多万，经营初具规模。然被告背信弃义，未给原告办理有关手续，于2014年7月23日作出《行政处罚决定书》(编号201401)。在作出行政处罚决定前，被告并未告知关于行政处罚的事实、理由、依据、证据以及有关有关听证事项等义务，被告亦拒绝听取原告的陈诉及申辩。综上所述，被告违法作出行政处罚，侵害原告的合法权益，原告根据法律向贵法院起诉，请法院判决：一、撤销被告于2014年7月23日作出《行政处罚决定书》(编号201401)；二、被告承担本案的诉讼费。
原告向法庭提供如下证据：《行政处罚决定书》，证明被告于2014年7月23日对原告作出行政处罚决定。
被告南圩镇政府辩称，一、《行政处罚决定书》主体合格。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《广西实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十八条的规定，被告是乡（镇）、村违法建设的处罚主体。二、《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿。原告未取得《村镇建设用地规划许可证》、《村镇建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等相关建设许可擅自在三宝村龙内屯占用基本农田搭建建（构）筑物，属于违法建设。三、《行政处罚决定书》适用法律依据正确。《行政处罚决定书》依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《广西实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第三十一条第一款、第五十八条的规定对原告进行行政处罚，适用法律正确。四、《行政处罚决定书》处罚适当、程序合法。被告制作出行政处罚前履行了立案、调查、现场勘验、告知听证、陈述及申辩权等法定程序，并将所有法律文书依法送达原告。五、原告诉称被告曾表示支持原告的建设，并会及时帮助原告解决用地手续问题，不是事实。原告诉称被告作出行政处罚未告知原告处罚的事实、理由、依据及未告知原告听证的权利，拒绝听取原告陈述和申辩，不是事实。被告在《行政处罚告知书》已告知了原告拟处罚的事实、理由、依据，并告知了申请听证的权利，但原告未申请听证。综上所述，《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处理恰当，请予以维持。
被告向本院提供了以下证据、依据：1、行政执法案件立案表，证明发现原告违法建设，依法立案；2、行政执法案件审批表，证明发现原告违法建设，立案审批；3、行政执法证，证明执法工作人员执法主体合格；4、《行政执法调查通知书》及其送达回证，证明通知接受调查询问及提交有关建设许可手续，依法送达行政执法调查通知书；5、行政执法案件调查笔录，证明调查询问，原告存在违法建设情况；6、《行政处罚处罚告知书》及其送达回证，证明告知原告违法建设的事实，拟处罚的理由、依据，告知听证、陈述、申辩权利，要求原告自行拆除违法建（构）筑物，依法送达行政处罚告知书；7、《行政处罚决定书》及其送达回证，证明行政处罚的理由、依据，处罚结果：拆除违法建筑，依法送达《行政处罚决定书》；8、法律条文，证明法律依据。
在庭审中，原告对被告提供证据1、5的真实性有异议；对证据2、4、6的真实性、合法性有异议；对证据3、7的合法性有异议。被告对原告提供的证据无异议。经庭审质证，本院对以下证据、依据作出如下确认：原、被告向法庭提交的证据与本案具有关联性，可以作为定案依据。
经审理查明，原告在未办理相关规划建设报批手续情况下，在隆安县××××龙内屯建设休闲山庄。2014年7月17日，被告决定对原告开展立案查处工作。同日，被告向原告发出《行政执法调查通知书》，让原告提供《建设用地规划许可证》等相关建设材料并接受调查。同日，被告对原告法定代表人吴世巧进行询问并制作询问笔录。2014年7月18日，被告向原告作出并留置送达《行政处罚告知书》，告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的权利。2014年7月23日，被告向原告作出并留置送达《行政处罚决定书》（编号201401），决定对原告处以拆除原告在三宝村龙内屯擅自搭建的违法建筑的行政处罚。原告对该处罚决定不服，向本院提起行政诉讼，提出上列诉讼请求。
另查明，原告龙内公司成立于2013年9月，住所地在隆安县××镇×××龙内屯XXX号，法定代表人吴世巧。
本院认为，关于被告是否具备作出被诉行政行为职权问题。被告在《行政处罚决定书》中认定原告违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第三十一条第一款的规定，并依据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十八条的规定对原告作出拆除违法建筑的行政处罚。首先，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条仅赋予县级以上地方人民政府城乡规划主管部门行使相应处罚权。其次，《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第三十一条第一款及第五十八条规定，在城市、镇规划区内未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，有权做出处理的机关为城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府。《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第八条第四款规定：“自治区人民政府确定的镇的名单由县级人民政府提出，经设区城市人民政府审核后，报自治区人民政府确定，并向社会公布。”在本案中，被告既未能提交违法建设位于城市、镇规划区内的相关证据，也未能提供其获得自治区人民政府授权的相关证据。因此，被告作出被诉行政行为属超越职权。
关于被告被诉行政行为认定事实是否清楚的问题。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，行政机关进行行政处罚，必须要查明事实。本案中，被诉决定书只笼统认定原告有未办理相关手续擅自搭建建（构）筑物的事实，但对违法建设时间及违法建筑本身特征、占地面积等基本事实并未进行认定，属认定事实不清，证据不足。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（四）项的规定，判决如下：
撤销被告隆安县南圩镇人民政府于2014年7月23日对原告隆安县龙内农业观光投资有限公司作出的《行政处罚决定书》（编号：201401）。
本案案件受理费50元，由被告隆安县南圩镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 黄子祥
审判员 颜 瀚
审判员 陈 雄
二〇一六年三月九日
书记员 曹雪莹
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
错误的。（三）违反法
程序的。（四）超越职权的。
（五）滥用职权的。（
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》
第三十一条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证的，不得进行建设。
取得建设工程规划许可证的，应当按照建设工程规划许可证的规定进行建设。
建设工程规划许可证按照以下规定办理：
（一）建设单位或者个人持使用土地的有关证明文件、建设项目批准文件、项目相关文件图纸、地形图、经依法审定的建设工程设计方案（需要编制修建性详细规划的，应提供经依法审定的修建性详细规划）及其相关材料，向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出建设工程规划许可书面申请。
（二）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府审核建设单位或者个人是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、图纸是否完备等；依据控制性详细规划、相关的法律法规以及其他具体要求，审核申请事项的内容。对符合条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。
第五十八条违反本办法第三十一条第一款规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府责令停止建设。其建设内容符合建设用地规划许可证要求的，责令补办建设工程规划许可手续，并处违法建筑整体建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；其建设内容不符合建设用地规划许可证要求的，责令停止建设，并予以拆除。不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处违法建筑整体建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。