新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）天民一初字第1884号
原告：袁鸣，男，汉族，中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司职工，住乌鲁木齐市天山区幸福路。
委托代理人：薛良燕，新疆天宇律师事务所律师。
委托代理人：张超，新疆天宇律师事务所律师。
被告：中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司（组织机构代码73838597-1），住所地乌鲁木齐市团结路。
法定代表人：李荣华，中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司董事长。
委托代理人：张亮，新疆恒瑞律师事务所律师。
委托代理人：孙长虹，新疆恒瑞律师事务所律师。
原告袁鸣与被告中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司（以下简称新疆二建）劳动争议纠纷一案，本院于2015年7月17日受理后，依法由审判员张登民独任审判，于同年8月18日公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。
原告袁鸣诉称，2001年12月我由新疆建工（集团）第五建筑工程有限责任公司调到新疆二建工作。2006年新疆二建要求我缴纳在职风险抵押金91000元。分别扣缴我2003年差额工资21426元、借股经营款41506.60元、2006年1-2月岗贴5330元、3月工资4194元、4月工资677.40元、2004年差额工资17866元，合计91000元。依据法律规定，用人单位不得向劳动者收取财物，为维护我的合法权益。故诉请法院判令：被告新疆二建返还收原告袁鸣91000元风险抵押金并承担诉讼费。
被告新疆二建辩称，原告袁鸣2001年12月在调到我公司工作，任我公司党委副书记、党委委员、纪检委书记等职务，是我公司的主要负责人之一。2006年我公司依据《新疆建工集团2006年企业负责人目标责任考核办法》（新建集体行练字（2006）10号）文件及2006年我公司的《经营管理制度》规定，经原告袁鸣同意后，扣缴其作为我单位主要负责人91000元作为风险抵押金。该文件针对的是负有领导职责的企业负责人制定的考核办法，属于内部的经营管理行为。原告袁鸣以劳动争议纠纷起诉，不符合法律规定，应依法驳回其起诉。另外，根据《新疆建工集团2006年企业负责人目标责任考核办法》、《关于新疆建工集团第二建筑工程有限公司2006年度考核兑现的决定》、《关于新疆建工集团第二建筑工程有限公司2007年度考核兑现的决定》、《关于新疆建工集团第二建筑工程有限公司2008年度考核兑现的决定》的规定，2006年至2008年因我公司经营亏损，分别扣减原告袁鸣风险抵押金2006年59200元、2007年11004元、2008年21760元，合计91964元，且已扣减完毕。原告袁鸣于2015年7月提起诉讼，显然已经超过了仲裁时效和诉讼时效。请求法院依法驳回原告袁鸣的诉讼请求。
经审理查明：原告袁鸣于2001年12月调到新疆建工集团第二建筑工程有限公司工作。2001年12月至2011年9月，原告袁鸣任新疆建工集团第二建筑工程有限公司党委副书记、纪检委书记等职务，属领导班子成员。
新疆建工集团第二建筑工程有限公司是新疆建工（集团）有限责任公司下属的子公司。2006年1月16日，《新疆建工集团2006年企业负责人目标责任考核办法》（新建集体行练字（2006）10号）文件规定：“（二）考核办法：实行风险抵押制度，抵押额与子公司负责人的岗位津贴加绩效薪酬的比例为1：1。风险抵押金以货币资金形式如数上缴集团公司资产财务部内部结算中心；如未完成考核指标，将按该指标的扣减额抵扣薪酬，不足部分抵扣风险抵押金；如发生年度亏损，根据亏损额占年度计划下达实现利润比例的2倍扣减风险抵押金，直至将已发岗位津贴扣完。考核指标全部完成，风险抵押金次年如数返还，或作为次年的风险抵押金留存。”2006年3月20日，新疆建工集团第二建筑工程有限公司下发了“关于下发《经营管理制度》的通知”（新二建行字（2006）8号），载明：“六、风险抵押：1、风险抵押对象为：公司导班子成员，二级单位经理。二级单位班子其他成员及项目抵押由二级单位自定。2、公司导班子成员风险抵押金的额度按收入（基本薪酬＋绩效薪酬）的1：1进行抵押。3、二级单位经理风险抵押金按照暂定产值的0.5%进行抵押。4、风险抵押金可以用货币、股权、房产进行抵押，其中货币不得低于50%。5、风险抵押金分级进行收交、管理。公司领导班子成员、二级单位经理的风险抵押金交公司管理。”
2008年5月8日，新疆建工（集团）有限责任公司做出《关于新疆建工集团第二建筑工程公司2006年度考核兑现的决定》（新建集团行字（2008）54号），载明：“新疆建工集团第二建筑工程公司：依据《关于对新疆建工集团第二建筑工程公司2006年度经营目标完成情况审计意见书》（新建集团审计字（2007）11号），你单位主指标‘实现利润’完成为：-1515.48万元。根据集团《2006年企业负责人目标责任考核办法》（新建集体行练字（2006）10号），（二）考核办法中‘如发生年度亏损，根据亏损额占年度计划下达实现利润比例的2倍扣减风险抵押金，直至将已发岗位津贴扣完’的规定，扣减你单位党委书记、董事长、总经理风险抵押金各7.4万元（岗位津贴），只执行《关于2006年度集团公司企业负责人薪酬管理办法补充通知》（新建集团行练字（2006）16号）中的岗位技能工资标准，即年收入2万元。班子其他成员按0.8系数扣减风险抵押金，即5.92万元。2008年12月18日，新疆建工（集团）有限责任公司做出《关于新疆建工集团第二建筑工程公司2007年度考核兑现的决定》（新建集团行字（2008）162号），载明：“四、2007年实际发放兑现和奖励额：3、班子其他人员按0.8系数执行扣减风险抵押金，即11004元。2009年12月23日，新疆建工（集团）有限责任公司做出《关于新疆建工集团第二建筑工程公司2008年度考核兑现的决定》（新建集团行字（2009）112号），载明：“班子其他人员按0.8系数执行，即-2.176万元=-2.72万元×0.8。
2011年3月新疆建工集团第二建筑工程有限公司名称变更为新疆二建。2014年12月18日，原告袁鸣等人联名书写要求新疆建工（集团）有限责任公司解决2006年所欠部分工资及抵押金余款返还和2009年、2010年承包兑现的报告，载明“我们几位老同志都是二建领导班子副职成员，有的现已调出二建，有的分别于2011年前陆续内退或病退，但我们在职时2006年所交风险抵押金人均9.1万元扣除2006年至2008年企业亏损应扣除本分，人均还剩余20796元不等，另2006年至2008年我们均只发60%工资（按规定应发正职80%），差额部分人均2万余元，以上至今未退还和补发。为此，我们曾多次先后找过原二建主要领导，都因企业资金紧张未能解决。以上两项我们每人约有4万余元应予返还和补发”。2015年7月原告袁鸣在被告新疆二建退休。
2015年7月14日，袁鸣向新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称区仲裁委）提出仲裁申请。2015年7月14日，区仲裁委作出新劳人不字（2015）49号不予受理案件通知书，认为申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围。
本院认为，新疆建工（集团）有限责任公司制定出台相关目标责任制考核办法及考核兑现决定，要求其下属的企业负责人缴纳一定比例的经营风险抵押金，在下属企业完成任务后及时返还押金，对未完成任务的则不予返还，其实质是上级主管部门对下属企业高管人员从事生产经营活动的考核、奖惩与激励机制，体现了企业高管人员权利和义务之间的对等性、一致性。2006年至2008年被告新疆二建经营亏损，新疆建工（集团）有限责任公司决定扣减其班子成员风险抵押金，系作为上级主管部门履行对下的管理职能，并非用人单位因履行劳动合同要求劳动者提供担保或者收取财物发生的争议。被告新疆二建辩称本案属于企业的经营管理范畴的理由成立，本院应予采信。原告袁鸣要求被告新疆二建返还风险抵押金的请求，不属于人民法院劳动争议案件的受案范围，应予以驳回。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（二）项、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第七条之规定，裁定如下：
驳回原告袁鸣的起诉。
案件受理费10元（已预交），由本院退还原告袁鸣。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审判员 张登民
二〇一五年十月八日
书记员 吴晓龙