连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00053号
原告杨华楼。
委托代理人杨金柱（杨华楼儿子），1969年1月14日，灌南县人防办科员。
被告连云港市财政局，住所地：连云港市海州区海连中路99号。
法定代表人孙宗凤，局长。
委托代理人施为民，该局副局长。
委托代理人姚建成，江苏港人律师事务所律师。
原告杨华楼不服被告连云港市财政局（以下简称市财政局）行政复议不予受理决定一案，原告于2015年3月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于3月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年4月16日公开开庭审理了本案。原告杨华楼委托代理人杨金柱、被告市财政局委托代理人施为民、姚建成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市财政局于2015年3月11日作出（2015）连财行复第1号行政复议不予受理决定（以下简称不予受理决定），决定驳回杨华楼行政复议申请。
被告提交作出被诉行政行为的证据有：
证据1.原淮阴市人民政府淮征字（87）第095号征用土地批准通知书。
证据2.2002年1月10日《征用土地协议书》。
以上证据证明杨华楼所在的新安镇镇郊村9组土地已于1986年5月10日被原淮阴市人民政府征用，全部15985.20元费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补助费等。
证据3.2010年7月26日协议书。
证据4.会计记账凭证、现金支票。
证据5.新安镇电镀厂土地征用补偿表。
以上证据证明为妥善处理原淮阴市人民政府征用土地后续遗留问题，灌南县新安镇人民政府与包括杨华楼在内的土地工签订了补偿协议，行政复议时效从2010年7月26日开始计算。
证据6.灌南县新安镇财政分局事业单位法人证书。
证据7.灌南县财政局于2015年3月10日出具的证明。
以上证据证明灌南县新安镇财政分局与灌南县财政局没有行政隶属关系。
被告提供作出被诉行政行为所依据的规范性文件是：
1.《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）。
2.《中华人民共和共行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）。
原告杨华楼诉称，被告作出的不予受理决定认定原告超过法定期限错误。原告于2015年1月22日在另案中获知灌南县新安镇财政分局发放电镀厂征地土地补偿费，有22户领取，其中发给原告14112元。原告未与任何单位签订土地征用协议，以每亩19600元标准发放土地补偿款没有依据；土地补偿资金无合法来源，涉嫌挪用资金；扣留安置补助费违法；没有将80℅的土地补偿费和全部安置补助费划入被征地农民基本生活保障资金财政专户违法；没有为原告办理基本生活保障违法。同年2月28日，原告提出行政复议，符合《行政复议法》第九条规定的公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。被告认定原告超过复议期限，认定事实错误。灌南县新安镇财政分局系灌南县财政局的派出机构，财政分局作出具体行政行为，原告以灌南县财政局为被申请人提出行政复议，符合《行政复议法》第十二条规定的对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议，被告认定灌南县财政局没有作出具体行政行为，不受理原告提出的复议申请错误。《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。原告提出的行政复议申请符合该法规定，被告认为不属于其受理，应当告知申请人向有关行政复议机关提出，被告未告知不合法，被告适用法律错误。综上，请求人民法院确认被告市财政局于2015年3月11日作出的不予受理决定违法，并承担诉讼费用。
原告向本院提供下列证据：
证据1.不予受理决定。
证明原告向被告提出行政复议申请，被告不予受理。
证据2.行政复议申请书。
证明原告向被告提出行政复议申请，要求确认新安镇财政分局发放的土地补偿费违法，要求追究其违法行为。
证据3.连云港市海州区人民法院传票。
证据4.2015年1月22日，灌南县国土局提交给海州区人民法院证据的卷内目录
证据5.新安镇财政分局2010年7月31日第17号会计凭证。
证据6.电镀厂土地征用补偿表。
以上证据证明原告于2015年1月22日在获取了灌南县国土局提交的新安镇财政分局会计记账凭证及土地征用补偿表，灌南县财政局和新安镇财政局称发放的是生活补助费，原告发现发放的是土地补偿费用，发放的土地补偿费用违法并侵犯原告的合法权益，原告提出复议在知道该行为60日内提出，符合行政复议的规定。
证据7.市财政局（2011）连财行复第2号行政复议决定书。
证明灌南县新安镇财政分局于2010年7月26日向申请人发放14112元生活补助款，而非土地征用补助款，证明原告于2015年1月22日获知的新安镇财政分局发放土地补偿款一事，内容虚假，原告提出复议是维护自己的权利。
被告市财政局辩称；一、被告作出的不予受理决定认定事实清楚。原告系灌南县新安镇镇郊村村民。2002年1月10日，灌南县新安镇人民政府与镇郊村村民委员会签订了征用土地协议书。2010年7月26日，原告与灌南县新安镇人民政府签订协议书。当日，原告领取了依据协议计算的由灌南县新安镇财政分局发放的补偿费用14112元，如原告认为侵犯其合法权益，应从签订协议、领款之日开始计算复议时效，原告称于2015年1月22日以后才知晓发放14112元土地补偿款与事实不符。二、被告作出的不予受理决定程序合法、正当。被告于2015年3月9日收到原告要求行政复议诉求，对原告的诉求和其提供的证明材料进行了核实，对灌南县财政局、灌南县新安镇财政分局进行了相关调查，在法定期限内作出了不予受理决定，并依法送达，充分保障了原告的行政复议权利。三、被告适用法律正确。被告审查后的事实是原告不符合《行政复议法》第九条规定，不符合《复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《行政复议法》第十七条规定：对不符合本法规定的行政复议申请决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。被告只需履行“决定不予受理，并书面告知申请人”的义务。原告所称被告有告知其“向有关行政复议机关提出”的义务是指“符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请”这一情形，因此被告无法向其告知“向有关行政机关提出”，原告对法律的理解错误。综上，原告的复议请求超过了法定复议时效，被告作出的不予受理决定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
上述证据，均经庭审质证，原、被告的质证意见为：
被告对原告所举证据的真实性无异议，对证明目的和证明观点有异议。1.原告何时知晓领取了14112元，应当以签订协议书和领取款项为评判依据。2.该款项属于何种性质只能以2010年7月26日协议书为准。3.不能以另案相关行政机关提交的证据来作为评判原告何时知晓领取了14112元的依据。
原告对被告所举证据1的真实性有异议，是复印件，不是原件，且该证据显示是2010年8月10日灌南县某单位的章不清晰，无法确认；对合法性有异议，该文件批准征用的是镇郊村九组的土地，原告从未被通知征地，原告也没有同意征地，该材料原件不应该在灌南县财政局处保存，证据来源不真实；对关联性有异议，该证据取得是在2010年8月，本案是2015年提出起诉。原告对证据2的真实性有异议，被告没有出示原件；对合法性有异议，根据土地法的规定新安镇人民政府无权认定，该协议越权无效，且证明的新安镇政府在2002年1月10日征地，2010年7月灌南县新安镇财政分局发放土地补偿费，时间长达8年之久，新安镇财政局行为违法；对关联性有异议，该证据不能证明征用的土地就是原告的责任田，因此与本案无关。对证据3的真实性有异议，被告没有提供原件；对合法性有异议，该协议书没有交付原告，该协议书写明是发放的土地补偿费，对土地工生活确实困难符合低保条件的，政府民政部门按有关规定纳入社会保障救助体系，至今原告及原告的妻子生活没有来源，失去土地后也没有被纳入社会保障救助体系，该协议书系将涉及原告的权益交由所谓的土地工代表进行处置，原告从未选举土地工代表，也未授权所谓的土地工代表。对证据4的真实性有异议，没有原件；对合法性有异议，该份证据显示发放的征地款352800元，被告提供的证据1中征地费用一笔是11000元，另一笔是15985.2元，两笔合计不过26000多元，灌南县新安镇财政分局发放的补偿费为35万多元，其显示资金来源非法。农村信用合作社2010年7月26日现金支票，该支票被告不可能保存，因此证据来源非法。对证据5.的真实性有异议，没有原件；对合法性有异议，征地补偿的标准19600元没有合法依据。对证据6.该证据没有在举证期限内向法庭提交，应当视为没有证据，灌南县新安镇财政分局发给原告所谓的土地补偿费不在其业务范围，系无效行为。对证据7的合法性有异议，灌南县财政局与本案有利害关系，在复议过程中灌南县财政局是被申请人，因此其出具的证明没有证明效力。
本院根据行政诉讼证据规则并结合质证意见对原、被告所举证据认定如下：
对原告所举证据1-证据7，对被告所举所举证据3-证据5、证据7的真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以确认。被告所举证据1、证据2与本案无关联性。被告无正当理由逾期提供证据6，原告有异议，本院视为被告没有该证据。
经审理查明，2010年7月26日，灌南县新安镇人民政府为解决原徐州电极一分厂和新安镇电镀厂（已倒闭）企业土地工善后问题而达成协议，与原告杨华楼等22名土地工签订协议书，协议载明：鉴于企业土地已转为房地产开发，现由灌南县新安镇人民政府积极争取协调相关部门，按灌南县当前土地征用标准一次性对土地予以征用，兑付土地工征地补偿金，办理土地征用手续。本次土地征用后，土地工不得再以此要求政府给予生活补助等。同日，灌南县新安镇财政分局开具金额为14112元的现金支票与原告，原告在新安镇电镀厂土地征用补偿表领款人签名栏中签名。原告以对灌南县财政局发放给其土地补偿款14112元的具体行政行为不服为由于2015年3月9日向被告市财政局提出行政复议申请，被告经审查认为，灌南县财政局并未对原告作出具体行政行为，且原告提出的行政复议已超过法定的行政复议期限，不符合《行政复议法》第九条、第十条及《复议法实施条例》第二十八条第（一）、（四）项规定的受理条件，依据《行政复议法》第十七条的规定，于同月11日作出不予受理决定。原告不服，遂以上述理由提起行政诉讼。
另查明，灌南县新安镇财政分局与灌南县财政局无行政隶属关系。
本院认为，根据《复议法实施条例》第二十八条第（一）项：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；”的规定，因灌南县新安镇财政分局与灌南县财政局无行政隶属关系，原告对灌南县新安镇财政分局发放给其土地补偿款的行政行为不服，以灌南县财政局为被申请人申请行政复议，灌南县财政局不是符合规定的被申请人。故被告市财政局认定灌南县财政局不是符合规定的被申请人是正确的，原告的相关主张无事实依据，本院不予采纳。根据《行政复议法》第九条第一款：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”、《复议法实施条例》第二十八条第（四）项：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出。”的规定，原告于2010年7月26日同灌南县新安镇人民政府签订协议，同日灌南县新安镇财政分局为原告发放土地补偿款并开具现金支票，原告在新安镇电镀厂土地征用补偿表领款人签名栏中签名，本院确认原告知道行政行为之日为2010年7月26日，其提出行政复议申请已超过六十日，超过了法定期限。故被告认定原告提出的行政复议申请已超过法定的行政复议期限是正确的，原告的相关主张无事实依据，本院不予采纳。《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”被告于2015年3月9日收到原告的行政复议申请，审查后认为原告的行政复议申请，不符合规定，依据该条于同月11日作出不予受理决定，被告审查期限合法，程序合法，适用法律正确。综上所述，被告市财政局作出的不予受理决定合法，故对原告要求确认不予受理决定违法的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨华楼要求确认被告连云港市财政局于2015年3月11日作出的（2015）连财行复第1号行政复议不予受理决定书违法的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨华楼承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 乔 伟
二〇一五年六月九日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。