新疆维吾尔自治区阿勒泰市人民法院行 政 判 决 书（2015）阿行初字第8号原告波拉提汗·阿勒特别克，男，哈萨克族，1978年8月15日出生，个体驾驶员，住吉木乃县。诉讼代理人哈力木别克·沙米，新疆新津律师事务所律师。被告阿勒泰地区公安交通警察支队，住所地阿勒泰市。负责人范文东，该支队队长。诉讼代理人刘军，男，汉族，1972年12月18日出生，事故管理支队大队长，现住阿勒泰市。诉讼代理人席建成，男，汉族，1970年10月25日出生，该支队民警，现住阿勒泰市。被告伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区行署公安局，住所地阿勒泰市解放南路。组织机构代码证01050321-8。法定代表人程勇，该局局长。诉讼代理人刘文斌，男，汉族，1974年1月4日出生，该局副局长，现住阿勒泰市。诉讼代理人常永伟，男，汉族，1979年12月5日出生，该局法制支队副支队长，住阿勒泰市。原告波拉提汗·阿勒腾别克不服被告阿勒泰地区公安交通警察支队（以下简称交警支队）、伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区行署公安局（以下简称阿勒泰地区公安局）行政处罚，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，2015年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。多乎德尔别克·吐尔逊别克担任翻译。原告波拉提汗·阿勒腾别克及其诉讼代理人哈力木别克·沙米，被告交警支队委托代理人刘军、席建成，被告地区公安局副局长刘文斌，诉讼代理人常永伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警支队于2015年4月13日做出（2015）6号处罚决定书，认定原告波拉提汗·阿勒腾别克构成危险驾驶罪，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款决定给予吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。被告地区公安局于2015年7月21日做出复议，对被告交警支队作出的（2015）6号处罚决定予以维持。被告交警支队于2015年11月4日向本院提交证据：1、受理交通事故登记表。2、吉木乃县公安局的受理案件登记表。3、吉木乃县公安局吉公行字（2011）009号立案决定书。4、原告波拉提汗·阿勒腾别克驾驶证复印件、行驶证复印件。5、吉木乃县公安局交警大队提取血样登记表。6、吉木乃县公安局吉公检字（2011）53号酒精检验报告。7、吉木乃县公安局交警大队告知书。8、原告波拉提汗·阿勒腾别克的询问笔录，叶尔哈那提·马合苏提汗询问笔录。9、吉木乃县公安局交警大队吉公交字（2011）2号交通事故认定书。10、吉木乃县公安局出具的吉公刑保字取保候审决定书、取保候审保证书。11、起诉意见书。12、吉木乃县人民法院（2012）1号刑事判决书。13、行政处罚告知笔录、行政案件复核意见、行政处罚审批表、行政处罚决定书。证明原告波拉提汗·阿勒腾别克波拉提汗·阿勒腾别克发生交通事故，被告交警支队对其处罚程序合法，是依法作出的处罚决定。被告地区公安局于2015年11月4日向本院提交证据：阿地公复（2015）2号复议决定书复印件一份。证明第一被告作出吊销驾驶证的事实清楚，法律正确，故此第二被告作出的了复议决定维持。原告波拉提汗·阿勒腾别克诉称，2011年7月14日18时许原告波拉提汗·阿勒腾别克驾驶新H088**号中型客运车沿229省道由东向西行驶至256Km＋851.6m处时与卿建明驾驶的新A900**号重型货车碰撞的交通事故。吉木乃县公安局交警大队作出（2011）12号交通事故认定书认定原告波拉提汗·阿勒腾别克负主要责任。2012年1月5日吉木乃县人民法院作出（2012）1号刑事判决书判处原告波拉提汗·阿勒腾别克拘役6个月缓刑一年并罚金1000元。2015年阿勒泰地区公安局交警支队对本按又作出（2015）6号行政处罚决定，吊销原告波拉提汗·阿勒腾别克驾驶证、五年之内不能取得驾照。原告波拉提汗·阿勒腾别克不服该决定，向阿勒泰地区公安处申请行政复议，2015年7月21日阿勒泰地区公安局作出（2015）2号行政复议决定书决定维持原行政处罚决定。起诉的理由，本案是2011年7月14日发生，到现在已满4年，因此两被告的行为违反了2013年1月1日执行的《中华人民共和国公安部令》（125号）的130条，也违反了《行政处罚法》的29条，已经超过行政处罚期限，原告波拉提汗·阿勒腾别克认为本次行政处罚没有法律效力，应该依法撤销。另，吉木乃县人民法院2012年1月5日已作出（2012）1号刑事判决，判决：被告人波拉提汗·阿勒腾别克犯危险驾驶罪，判处拘役6个月，缓刑一年并处罚金1000元。判决书上也没有提到吊销驾驶证，法院判决期限满后原告波拉提汗·阿勒腾别克贷款400000元购买大型客运车运营，从此以后没有违纪行为，如果本行政处罚在法院判决之前公布，原告波拉提汗·阿勒腾别克不会购买车辆，被告的行为严重侵害了原告波拉提汗·阿勒腾别克的合法权益，原告波拉提汗·阿勒腾别克不服本行政处罚决定，故诉至法院请求依法撤销阿勒泰地区交警支队作出的（2015）6号处罚决定及阿勒泰地区公安局作出的（2015）2号行政复议决定书。原告波拉提汗·阿勒腾别克提供了以下证据：1-1、2015年4月14日吉木乃县公安局交通警察大队行政处罚决定书复印件。1-2、2015年5月27日原告波拉提汗·阿勒腾别克向阿勒泰地区中级人民法院提起行政诉讼的诉状。1-3、2015年6月1日原告波拉提汗·阿勒腾别克向阿勒泰地区公安局提的行政复议申请书。1-4、2015年6月23日原告波拉提汗·阿勒腾别克向吉木乃县人民法院提起的行政诉状和吉木乃县人民法院关于行政诉状的证据目录清单。2、阿勒泰地区公安局交通警察大队（2015）6号行政处罚决定书复印件。3、吉木乃县人民法院（2012）1号刑事判决书复印件和（2012）1号执行通知书复印件。4、原告波拉提汗·阿勒腾别克的驾驶证复印件和关于驾驶证信息6份。5、2015年4月3日公安局行政处罚公告笔录复印件。6、2015年1月9日吉木乃县公安局交警大队机动车驾驶人安全驾驶信用情况。证明交警支队的决定是2015年4月13日作出，送达的时间是2015年6月26日，吉木乃县公安交通警察大队的复核表是虚的，作出的决定不合法，被告交警支队的行为违反了行政处罚法第29条、中华人民共和国公安部令（125号）第130条，同时也证明了原告波拉提汗·阿勒腾别克自发生事故之后至今没有违法驾驶行为。被告交警支队辩称，原告波拉提汗·阿勒特别克于2011年7月14日18时许驾驶新H088**号中型客运车沿省道229由东向西行驶至256km加851.6m处，与盛建明驾驶的新A900**号重型货车碰撞，造成波拉提汗阿勒特别克受伤，车辆受损的交通事故。吉木乃县公安局交警大队作出（2011）12号《交通事故认定书》认定“本次事故中波拉提汗·阿勒特别克负主要责任，盛建明负次要责任。”（吉）公（酒精）鉴（法医）字（2001）53号血液酒精检验鉴定报告检测结论显示事故发生时波拉提汗·阿勒特别克体内的酒精含量为100mg／100ml。2012年1月5日，吉木乃县人民法院作出（2012）1号刑事判决书判决“因被告波拉提汗·阿勒特别克醉酒驾驶机动车的行为构成危险驾驶罪。判处拘役6个月缓刑一年，并处罚金1000元。”2015年4月2日，吉木乃县公安局交警大队依据阿勒泰地区检察分院阿地检发（2015）7号文件（《关于开展对交通肇事、危险驾驶罪进行执法监督专项活动的通知》）的精神以及吉木乃县人民检察院吉检字（2015）|第03号检察建议书的要求，依照法定程序将吊销波拉提汗·阿勒特别克驾驶证一案报于我支队，我支队依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款之规定，于2015年4月13日出具《公安交通管理行政处罚决定书》（阿公（交）决字（2015）第06号），依法吊销波拉提汗·阿勒特别克驾驶证，并于13日送达，原告波拉提汗·阿勒特别克不服该处罚决定，于2015年6月向阿勒泰地区公安局提出行政复议，阿勒泰地区公安局依法对此案进行审查、复核，于2015年7月21日出具阿地公（复）字（2015）2号维持原处罚的复议决定。原告波拉提汗·阿勒特别克提出的诉讼理由不能成立，2013年1月1日执行的《中华人民共和国公安部令》（125号）即《公安机关办理行政案件程序规定》其第一百三十条规定“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现（此条规定时效适用违反《中华人民共和国治安管理处罚法》），其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。1、本案不适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”的规定，交警部门享有管辖权。结合基本案情可知，交警部门在二年内已经发现了行政相对人的违法行为（违法当天已发现），显然不符合该条文的直接规定，因而不应适用该条文否定交警部门的管辖权。2、吉木乃县人民法院2012年1月5日作出（2012）1号刑事判决，判决原告波拉提汗·阿勒特别克拘役6个月，缓刑一年，罚金1000元。该判决书上之所以没有提到吊销驾驶证，是因为吊销驾驶证是《中华人民共和国道路交通安全法》赋予原发证机关的权力，道路交通安全法第一百零一条规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”因而，本案交警支队在主体资格与处罚权限方面是没有问题的。3、至于原告波拉提汗·阿勒特别克是否购买大型客运车运营的行为，以及在后来经营过程中没有违法行为，属于个人行为，与被告做出吊销其机动车驾驶证的行政行为没有因果关系。4、原告波拉提汗·阿勒特别克对吉木乃县公安局交警大队依法送达的（2011）12号《交通事故认定书》和”（吉）公（酒精）鉴（法医）字（2001）53号血液酒精检验鉴定报告检测结论没有提出异议，说明其对自己的违法行为认识清楚，且吉木乃县人民法院2012年1月5日作出（2012）1号刑事判决已生效，表明交警支队作出吊销其驾驶证事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。综上所述，被告交警支队做出的《公安交通管理行政处罚决定书》（阿公（交）决字（2015）第06号）的决定适用法律正确，事实清楚，证据确实充分，程序正当合法，请人民法院依法驳回原告波拉提汗·阿勒腾别克的诉讼请求。被告地区公安局辩称，一、对波拉提汗·阿勒特别克作出的（2015）6号行政处罚决定书吊销机动车驾驶执照的事实证据清楚。原告波拉提汗·阿勒特别克在2011年7月14日的交通事故中属于醉酒驾驶构成危险驾驶罪，第一被告作出（2015）6号行政处罚决定书，依法吊销原告波拉提汗·阿勒特别克的驾驶证，该具体行政行为认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，第二被告2015年7月21日作出了阿地公（复）字（2015）2号行政复议决定书维持阿公（交）决字（2015）第6号行政处罚决定。二、原告波拉提汗·阿勒特别克的诉讼理由不能成立。1、原告波拉提汗·阿勒特别克认为已超出行政处罚期限，违反（中华人民共和国公安部令）（125号）第130条和《中华人民共和国行政处罚法》第29条，根据（中华人民共和国公安部令）（125号）第130条和《中华人民共和国行政处罚法》第29条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。而原告波拉提汗·阿勒特别克的违法行为当日就被发现，不属于该法条的适用范围，因此原告波拉提汗·阿勒特别克认为本次行政处罚没有法律效力，应当依法撤销的理由不成立。2、对于原告波拉提汗·阿勒特别克诉状中理由的第二条，第二被告认为吉木乃县人民法院的（2012）1号刑事判决书之所以没有提到吊销驾驶证，是因为吊销驾驶证是发证机关的权力，是行政行为，法院不具备吊销的权利，至于原告波拉提汗·阿勒特别克是否购买大型客运车营运的行为及营运过程中没有违法行为属于个人行为，与公安交警支队吊销其机动车驾驶证的行政行为没有关系。原告波拉提汗·阿勒特别克属于醉酒驾驶，吉木乃县人民法院的（2012）1号刑事判决书生效，第一被告作出吊销其驾驶执照事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。第一被告作出的阿公（交）决字（2015）第6号行政处罚决定书适用法律正确、事实清楚、证据确实充分、程序正当合法，请驳回原告波拉提汗·阿勒特别克的诉讼请求，维持阿公（交）决字（2015）第6号行政处罚决定书和阿地公（复）字（2015）2号行政复议决定书。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对第一被告出示的13组证据、第二被告出示的1组证据的真实性、合法性、关联性、证明目的。对原告波拉提汗·阿勒特别克出示的证据1-1因该证据为复印件真实性不能确认。对证据1-2、1-3、1-4的真实性、关联性予以认可，证明目的不认可。对证据2、3、4的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不认可。对证据5、6真实性、关联性予以认可，证明目的不予认可。经审理查明，原告波拉提汗·阿勒特别克于2011年7月14日18时许驾驶新H088**号中型客运车沿省道229由东向西行驶至256km加851.6m处，与盛建明驾驶的新A900**号重型货车碰撞，造成波拉提汗阿勒特别克受伤，车辆受损的交通事故。吉木乃县公安局交警大队作出（2011）12号《交通事故认定书》认定“本次事故中波拉提汗·阿勒特别克负主要责任，盛建明负次要责任。”（吉）公（酒精）鉴（法医）字（2001）53号血液酒精检验鉴定报告检测结论显示事故发生时波拉提汗·阿勒特别克体内的酒精含量为100mg／100ml。2012年1月5日，吉木乃县人民法院作出（2012）1号刑事判决书依法判决“因被告波拉提汗·阿勒特别克醉酒驾驶机动车的行为构成危险驾驶罪。判处拘役6个月缓刑一年，并处罚金1000元。”2015年4月2日，交警支队依据阿勒泰地区检察分院阿地检发（2015）7号文件（《关于开展对交通肇事、危险驾驶罪进行执法监督专项活动的通知》）的精神以及吉木乃县人民检察院吉检字（2015）|第03号检察建议书的要求，于2015年4月13日出具《公安交通管理行政处罚决定书》（阿公（交）决字（2015）第06号），依法吊销原告波拉提汗·阿勒特别克驾驶证，吊销时间从2011年9月14日始2016年9月14日止。原告波拉提汗·阿勒特别克不服该处罚决定，向阿勒泰地区公安局提出行政复议，2015年7月21日阿勒泰地区公安局出具阿地公（复）字（2015）2号维持原处罚的复议决定。原告波拉提汗·阿勒特别克不服复议决定向本院提起行政诉讼，认为吉木乃县人民法院2012年1月5日已作出（2012）1号刑事判决书，并判决拘役6个月缓刑一年并罚金1000元，判决已生效。判决书上也没有提到吊销驾驶证，法院判决期限满后原告波拉提汗·阿勒特别克贷款400000元购买大型客运车运营，从此以后没有违纪行为，如果本行政处罚在法院判决之前公布，原告波拉提汗·阿勒特别克不会购买车辆，被告的行为严重侵害了原告波拉提汗·阿勒特别克的合法权益，请求法院依法撤销阿勒泰地区交警支队作出的（2015）6号处罚决定及阿勒泰地区公安局作出的（2015）2号行政复议决定书。本院认为，2012年1月5日，吉木乃县人民法院以原告波拉提汗·阿勒特别克构成危险驾驶罪判处其拘役6个月缓刑一年，并处罚金1000元。被告交警支队于2015年4月13日做出（2015）6号处罚决定书，认定原告波拉提汗·阿勒腾别克构成危险驾驶罪，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款决定给予吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。被告地区公安局于2015年7月21日做出复议，对被告交警支队作出的（2015）6号处罚决定予以维持的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。吊销驾驶证是《中华人民共和国道路交通安全法》赋予原发证机关的权力，道路交通安全法第一百零一条规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”因而，本案被告交警支队在主体资格与处罚权限方面符合法律规定。原告波拉提汗·阿勒特别克以吉木乃县人民法院判决书判项上没有判吊销驾驶证，此后没有违纪行为；自己在法院判决期限满后贷款400000元购买大型运营客车，如果本行政处罚在法院判决之前公布，原告波拉提汗·阿勒特别克不会购买车辆，两被告的行为严重侵害了原告波拉提汗·阿勒特别克的合法权益，要求撤销阿勒泰地区交警支队作出的（2015）6号处罚决定及阿勒泰地区公安局作出的（2015）2号行政复议决定的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告波拉提汗·阿勒腾别克的诉讼请求。案件受理费50元由原告波拉提汗·阿勒腾别克承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于阿勒泰地区中级人民法院。审 判 长 李       建       春审 判 员 娄       文       武人民陪审员 排孜古丽·阿牙别里根二〇一六年二月二日书 记 员 黄       兰       兰