河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行终字第106号
上诉人宋风香，女，汉族，1949年10月9日生，住内黄县。
上诉人卞艳霞，女，汉族，1978年10月18日生，住内黄县。
二上诉人的委托代理人卞永军，男，汉族，1972年11月20日生，住址同上。
上诉人卞永军，男，汉族，1972年11月20日生，住址同上。
三上诉人的委托代理人王春生，男，汉族，1950年2月2日生，住内黄县。
被上诉人（一审原告）米贵臣，男，汉族，1956年1月28日生，住内黄县。
委托代理人张海印，男，河南秉正律师事务所律师。
一审被告内黄县人民政府，住所地：内黄县城人民路中段路北。
法定代表人卢萍，女，该县县长。
委托代理人李志忠，男，内黄县国土资源局工作人员。
委托代理人刘战强，男，河南高陵律师事务所律师。
卞秋贵因土地登记一案，不服滑县人民法院（2014）滑行初字第35号行政判决，向本院提起上诉。诉讼中，卞秋贵病故，其妻宋风香、其子卞永军、其女卞艳霞要求继续参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年2月12日公开开庭进行了审理。上诉人宋风香、卞永军、卞艳霞共同委托代理人王春生、上诉人宋风香、卞艳霞的委托代理人卞永军，被上诉人米贵臣及其委托代理人张海印、一审被告内黄县人民政府的委托代理人李志忠、刘战强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
内黄县人民政府于2008年5月为卞秋贵颁发了内田集建（2008）字第319号《集体土地建设用地使用证》，该证载明：土地使用者为卞秋贵，宗地位于安楚路南侧（田氏段），面积165平方米，东西宽10米、南北长16.5米，东至ＸＸＸ、西至卞保太、南至卞永军、北至卞秋贵。米贵臣不服该登记颁证行为于2014年10月24日向滑县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该土地证。
一审法院查明：米贵臣、卞秋贵均系内黄县田氏镇南街村村民，其中米贵臣系卞秋贵的内弟。证载土地位于安楚公路南侧（田氏段），东西宽10米，南北长16.5米。2003年左右，米贵臣在证载土地北侧建成上下共两间门面房，该门面房东西宽5米，南北长16.5米，其中该门面房南部南北长1.5米的土地在证载土地的北部。2014年2月16日，米贵臣与宋新顺签订农村私有房屋买卖合同，约定米贵臣将其上述门面房及后院院墙出售给米贵臣。后宋新顺与卞秋贵因该门面房及有关土地的使用产生纠纷，于2014年5月对米贵臣向内黄县人民法院提起确认之诉，要求法院依法确认其与米贵臣签订的农村私有房屋买卖合同有效，并将卞秋贵以及卞永军列为第三人。该民事案件于2014年8月13日开庭审理，在庭审过程中，卞秋贵作为证据向法庭出示了本案被诉具体行政行为即内田集建（2008）字第319号《集体土地建设用地使用证》。米贵臣不服，提起行政诉讼。
一审法院认为：本案中，米贵臣及卞秋贵均认可米贵臣所建后转让给宋新顺并现由宋新顺使用的门面房南部南北长1.5米的土地在证载土地的北部，且米贵臣、卞秋贵均为前述民事诉讼案件的当事人，卞秋贵在该民事案件庭审过程中作为证据向法庭出示了本案被诉具体行政行为即内田集建（2008）字第319号《集体土地建设用地使用证》，故内田集建（2008）字第319号《集体土地建设用地使用证》与米贵臣具有事实和法律上的利害关系，米贵臣依法具有本案原告的诉讼主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，内黄县人民政府依法具有作出本案被诉具体行政行为的行政职权。但是，该县政府作出本案被诉具体行政行为，主要证据严重不足，严重违反法律规定：一是未提交证明土地权属来源的充分证据。《土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”本案中，卞秋贵申请土地登记时未按上述规定提交证明其对申请登记土地具有合法使用权的土地权属来源证明。虽然县政府提交了一份内政土（2008）10号《关于田氏镇南街村卞秋贵、卞永军2户村民宅基批复》，但是该批复是对卞秋贵、卞永军二人使用宅基地一同作出的原则性的批复，既未明确二人各自使用宅基地的面积，更未明确各自使用宅基地的具体地点和四至，也无村委会的其它证明相佐证，所以客观上，县政府是无法根据该批复判断出卞秋贵申请登记的具体宗地及其与批复准予使用的土地是否一致的。二是未提交地上附着物权属证明。根据前述《土地登记办法》第九条第一款的规定，使用人申请土地登记，还应提交地上附着物权属证明。本案中，米贵臣及卞秋贵均认可，颁证时证载土地上有米贵臣所建房屋的一部分，而卞秋贵在申请登记时并未提交该部分房屋属于自己所有的权属证明，从而也就不能证明该房屋所占土地的使用权是否属于卞秋贵，该部分土地使用权是否与他人存在争议，而根据《土地登记办法》第十八条第一款第（一）项的规定，土地权属有争议的不予登记，所以该证据是十分重要的必须提交的证据。三是提交的证明登记过程的证据的重要内容填写不完整。地籍调查表中批准用途、面积、建筑占地面积、界址调查员姓名、丈量者、丈量日期等多项重要内容未填写；土地登记申请表中家庭人口、建筑占地面积、地上物类别及权属、申请登记的依据等多项重要内容未填写；土地登记审批表中建筑占地面积、初审意见审核人、发证批准意见审核人等多项重要内容未填写。同时，在县政府为卞秋贵颁发的内田集建（2008）字第319号集体土地建设用地使用证上，亦有图号、地号、土地类别、土地等级、用途、批准使用期限等多项重要内容未填写。四是未按照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条的规定在法定期限内提供作出被诉具体行政行为的法律依据。另外，《土地登记办法》第十七条规定：“土地权利证书包括：（一）国有土地使用证；（二）集体土地所有证；（三）集体土地使用证；（四）土地他项权利证明书。国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国有土地使用证上载明；集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权在集体土地使用证上载明；土地抵押权和地役权可以在土地他项权利证明书上载明。”本案中县政府为卞秋贵颁发的是“集体土地建设用地使用证”，与该条规定所要求的“集体土地使用证”明显不一致。实际上，为集体土地建设用地使用者颁发《集体土地建设用地使用证》是原《土地登记规则》（1989年11月18日颁布）第二十二条规定的内容。综上，县政府作出被诉具体行政行为，依据的主要证据严重不足，依法应予撤销。对于米贵臣的诉讼请求，予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决：撤销内黄县人民政府于2008年5月为卞秋贵颁发的内田集建（2008）字第319号《集体土地建设用地使用证》。案件受理费50元，由内黄县人民政府负担。
上诉人宋风香、卞永军、卞艳霞上诉称：米贵臣所盖上下各两间门面房的占地与内田集建（2008）字第319号《集体土地建设用地使用证》上的用地毫无关系，因卞秋贵年老有病意识受阻，一审时答辩有误导致一审判决认定事实有误。本土地证载明的宅基地使用权符合法律规定，符合办理程序。该地是废地，有个人申请，南街村村委会同意意见，四至清楚、四邻无异，有县政府内政土（2008）10号批文和该土地证。卞秋贵家属于南街村二组，而米贵臣属于一组，卞秋贵商住房用地是经二组、南街村两委研究同意报请政府批准的，有商住房准建证，米贵臣与卞秋贵在事实上法律上均无利害关系，米贵臣不具有原告资格。请求撤销一审判决，驳回米贵臣的起诉。
被上诉人米贵臣辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
一审被告内黄县人民政府述称：县政府颁发的内田集建（2008）字第319号《集体土地建设用地使用证》三表一卡齐全，内政土（2008）10号文件批准土地为宅基地建设用地，该宗地权属来源合法，面积准确，界址清楚，请求维持该土地证。
各方当事人一审时提交的证据材料和一审法院依职权调取的证据材料均随一审卷宗移送本院审查。
经审理查明的事实与一审查明的事实一致。另查明：卞秋贵20**年取得临街商住楼《村镇建筑许可证》，该证载明：该地南北长15米，东西宽10.8米。现卞秋贵与米贵臣东西各占一半，实际建房占地南北长为16.5米。争议地位于该商住楼南侧，从2008年内黄县人民政府批复给卞秋贵和卞秋贵申请土地登记至今，该地未按住宅用途进行建设。2014年2月16日，米贵臣与宋新顺签订《农村私有房屋买卖合同》，该合同载明米贵臣将其所建临街门面房及后院院墙卖给宋新顺，其中门面房占地东西5米、南北16.5米，后院院墙占地东西5米、南北10米。该后院土地包含在内黄县人民政府给卞秋贵颁发的内田集建（2008）字第319号《集体土地建设用地使用证》所登记的土地面积之内。一审时卞秋贵认可米贵臣所建临街门面房南侧南北宽1.5米土地也包含在卞秋贵的前述土地证范围内。本案诉讼中卞秋贵于2015年2月1日病故。
本院认为：内黄县人民政府具有对本辖区内集体土地用于非农业建设进行登记造册核发证书的职责。本案中，米贵臣与宋新顺签订的《农村私有房屋买卖合同》中载明的房屋及附属土地与内黄县人民政府为卞秋贵颁发的被诉内田集建（2008）字第319号《集体土地建设用地使用证》登记的土地面积存在重合。因此，该登记行为与米贵臣存在利害关系，米贵臣具备本案原告诉讼主体资格。该登记行为未按《土地登记办法》第九条第一款规定提交地上附着物权属证明，事实上内黄县人民政府在土地登记中卞秋贵并未在该地上按照批准用途建设；土地登记相关材料填写也不完备，土地证件也与《土地登记办法》规定不符，内黄县人民政府登记颁证时尚不具备登记核发证书条件。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。宋风香、卞永军、卞艳霞上诉理由不足，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宋风香、卞永军、卞艳霞共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 崔永清
审判员 袁武明
审判员 蔡 梅
二〇一五年三月十三日
书记员 陈爱芳