新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新2301民初5263号
原告：昌吉市机关事务管理局,住所地昌吉市人民政府办公大楼一楼。
法定代表人：周海慧，该局局长。
委托诉讼代理人：李明，新疆圆方律师事务所律师。
被告：阿尼莎阿不都，女，维吾尔族，1976年4月14日出生，住新疆昌吉市。
原告昌吉市机关事务管理局与被告阿尼莎阿不都返还原物纠纷一案，本院于2017年10月25日立案后，依法适用简易程序，于2017年11月21日公开开庭进行了审理。原告昌吉市机关事务管理局的委托诉讼代理人李明，被告阿尼莎阿不都到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
昌吉市机关事务管理局向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告返还非法侵占的位于昌吉市12区7丘10栋某室住宅一套；2、请求判令被告赔偿损失3000元。事实和理由：2016年6月2日，原告依据《昌吉市行政事业单位公有房产管理暂行办法》取得了昌吉市范围内全部行政事业单位公有房产所有权及管理权。同年8月2日，昌吉市工商局将被告暂时居住的位于昌吉市12区7丘10栋某室住宅一套移交给原告。后原告多次要求被告退还该套住宅无果。
阿尼莎阿不都辩称：2003年9月10日，本人从昌吉市工商局房改房分房一套，缴纳购房款1万元。过了半年左右，单位说分错了，说之后再补分一套，我就把房屋退还给单位了，单位也把1万元退还给了我。2006年单位换领导，要我用市场价买一套房屋或者让我借一套房屋，让我签订一份借用合同，如果不签，就不给补分房屋，签合同时不是我的真实意思表示。我住进房屋后，不断向单位申请把房屋过户给我，单位领导一直推脱不给办理房产过户。分房过程中，单位其他的职工也付了点钱，办理了房屋过户手续，我没有受到公正平等的对待。原告所起诉的房屋由本人居住了15年，由于昌吉市工商局的原因未办理房产证，不能实现房改房职工福利和公房商品化的既定目标，昌吉市工商局应当承担相应的法律责任。请求驳回原告的诉讼请求。
原告举证、被告质证及本院认证如下：
1、房产证。证实本案涉及房屋产权登记人昌吉市工商行政管理局，房产证附记写明房改退房。经质证，被告对此证据无异议。
2、昌吉市人民政府办公室的两份文件。证实本案涉及房屋属于昌吉市人民政府公有资产，原告依据这两份文件管理公有房产。经质证，被告对证据的真实性没有异议，机关事务局的职责是管理权限，应当取得所有权再起诉。本院对此组证据的真实性予以确认。
3、房屋交接单。证实原告于2017年8月2日从工商局接收本案涉及房屋。经质证，被告认为其房屋住了15年，无偿使用，工商局对使用房屋默认。本院对此证据的真实性予以确认。
4、证明一份。证实本案涉及的房屋没有在昌吉市房管局发生变动，不属于集资房也不属于房改房。经质证，被告认为其没有享受过集资房和房改房的政策。本院对此证据的真实性予以确认。
5、通知一份。证实原告向被告发出通知要求搬出本案涉及的房屋。经质证，被告认可收到此通知，并且被告和机关事务管理局的马局长也通了电话，但是马局长拒绝和被告商谈。本院对此证据的真实性予以确认。
6、视频资料。证实原告方要求被告交回房屋。经质证，被告对此证据的真实性认可，机关事务管理局说当时有工作人员举报被告，但是没有证据证明，这属于挑拨离间的行为，机关事务管理局在没有将事实审查清楚的情况下就将房屋收回不合理。本院对此证据的真实性予以确认。
被告阿尼莎阿不都举证、原告质证及本院认证如下：
1、情况说明、收款收据、购房票据。证实工商局将原先分的房屋收回，并将款退给了原告。经质证，原告对此组证据不认可。本院认为此组证据与本案涉争的房屋无关，本院对与本案的关联性不予认定。
2、昌吉市工商局给昌吉市实验小学出具的证明、给延北派出所出具的证明。证实其长期居住在昌吉市红星西路老市政府家属院工商局2号楼某室。经质证，原告对此组证据的真实性认可，关联性不认可，这两份证据无法证实被告具有本案房屋的所有权。本院对此组证据的真实性予以确认。
3、情况说明。证实当时退房不是被告的真实意思表达，存在欺诈和胁迫行为。经质证，原告认为此系原告自述，不属证据。本院认为此系原告自行制作，本院对其证明力不予认定。
4、市工商局给昌吉市群众工作部出具的答复。证实市工商局的答复存在诬陷行为。经质证，原告认为此证据是复印件，对真实性无法确认，该证据恰好证实被告对该房屋为借用关系，原告收回该房屋是合理合法的。
5、州信访局介绍信、分房方案。证实房屋分给被告后，也没得到确认答复。经质证，原告认为这组证据和本案无关。本院对此组证据与本案的关联性不予认定。
6、房改房手续表。证实张海燕比被告晚工作，但是房屋已经办理了过户。经质证，原告认为与本案无关。本院认为此证据与本案涉争的房屋无关，本院对此证据与本案的关联性不予确认。
7、机关事务管理局答复。证实机关事务局工作不负责任。经质证，原告对此证据的真实性认可。本院对此证据真实性予以确认。
8、机关事务管理局的通知。证实原告方工作不负责任。经质证，原告对此证据的真实性无异议。本院对此证据的真实性予以确认。
9、房产证复印件。证实本案房屋是房改房。经质证，原告对此证据的真实性、关联性没有异议，证明目的不认可。本院对此证据的真实性予以确认。
10、过户申请。证实被告积极申请办理过户，但是单位未及时处理。经质证，原告对此证据不认可。本院认为此证据不能证实其已经取得涉争房屋的所有权，故本院对此证据与本案的关联性不予认定。
11、申请、工商局答复。证实昌吉市工商局工作不负责任。经质证，原告对证据的真实性无异议，对其关联性不认可，反而证实被告没有取得案件房屋的所有权。本院对此组证据与本案的关联性不予确认。
12、采暖费交款收据。证实房屋一直由其居住。经质证，原告认为收据恰好证实被告至今占用本案涉及的房屋，并没有相关证明该房屋系被告所有。本院对此证据的真实性予以确认。
13、申请。有市领导签字，证实对被告使用权的默认。经质证，原告对此证据不认可，无法证实被告对该房屋具有合法所有权和使用权。本院认为此证据并不能证实被告取得涉争房屋的所有权，本院对此证据与本案的关联性不予认定。
14、房改房审批相关材料。证实被告居住的房屋属于房改房，当时购房价格存在随意性。经质证，原告对此证据不认可。本院对此证据的关联性不予认定。
15、申请两份。证实昌吉市工商局对被告居住房屋默认，被告未能取得房屋的所有权。经质证，被告对此组证据不认可。本院对此组证据的关联性不予认定。
本院经审理查明如下事实：被告阿尼莎阿不都原系昌吉市工商行政管理局干部。2006年，昌吉市工商行政管理局将位于昌吉市12区7丘10栋某号房屋借给被告阿尼莎阿不都居住。2006年10月19日，昌吉市房地产管理局办理昌吉市12区7丘10栋某号房屋的产权证，房屋所有权人登记为昌吉市工商行政管理局，产权类别为国有（自管产），附记记载该房屋为房改退房。
经昌吉市人民政府批准的《昌吉市机关事务管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》明确昌吉市机关事务管理局的主要职责包括负责市级行政事业单位公有房产及经营性资产管理工作。昌吉市人民政府办公室于2016年6月2日印发的《昌吉市行政事业单位公有房产管理暂行办法》第二条规定，市级行政事业单位公有房产由市机关事务管理局实行统一管理。
2017年8月2日，昌吉市工商行政管理局将本案涉争房屋移交给昌吉市机关事务管理局。
2017年8月25日，昌吉市机关事务管理局向被告阿尼莎阿不都发送一份通知，内容为：你于2006年以借住形式入住昌吉市工商局12区7丘10栋某号住宅，并居住至今。现依据昌吉市人民政府《关于印发昌吉市行政事业单位公有房产管理暂行办法的通知》，该处住宅已由我局管理，因贵方无合法入住手续，为规范管理并确保国有资产正常使用，现我局正式通知你，望你在接到通知后7日内搬出上述住宅，并交回房屋钥匙，逾期，所产生的法律后果由你方承担。
诉讼中，原告陈述其主张的损失自2017年8月2日起计算3个月，每月1000元的租金损失，共计3000元。
本院认为，本案涉案的房屋为国有资产，昌吉市人民政府确定由昌吉市机关事务管理局统一管理市级行政事业单位公有房产，在昌吉市工商行政管理局将涉案房屋移交给昌吉市机关事务管理局后，昌吉市机关事务管理局即享有对该房屋占有、使用、收益的权利。昌吉市机关事务管理局于2017年8月25日向被告发出要求搬出住宅的通知后，昌吉市工商行政管理局与被告阿尼莎阿不都之间的借用合同即已解除。被告阿尼莎阿不都在昌吉市机关事务管理局给予的期限届满后已无权占有、使用该房屋，本院对原告昌吉市机关事务管理局请求被告返还该房屋的诉讼请求予以支持。被告阿尼莎阿不都未返还原告房屋，造成原告无法对该房屋使用、收益，应承担相应的赔偿责任。关于损失的起算时间应从原告发出通知中所给的宽限期届满之日即2017年9月2日起算。本院对损失标准酌情确定为700元/月，故在本案中被告应赔偿原告损失1400元。综上，根据《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十七条规定，判决如下：
一、被告阿尼莎阿不都于本判决生效后五日内返还原告昌吉市机关事务管理局位于昌吉市工商局12区7丘10栋某号住宅；
二、被告阿尼莎阿不都赔偿原告昌吉市机关事务管理局损失1400元（2017年9月2日于2017年11月2日）。
上述款项应于本判决生效后十五日内给付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费70元，减半收取计35元，由被告负担(本案受理费原告已预交,预交费用在本案执行时按本法律文书确定的数额由被告一并向原告支付)。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审判员 邵立忠
二〇一八年一月十九日
书记员 蔡 诚