广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂行终780号
上诉人(一审原告)百色市右江区大楞乡中华村百华屯村民小组。
诉讼代表人玉茂山，该组组长。
委托代理人班道三，男，壮族，1955年8月11日出生，退休干部，住百色市右江区。
委托代理人何晓，男，壮族，1953年10月20日出生，退休干部，住百色市右江区。
被上诉人(一审被告)广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市民生路*号。
法定代表人陈武，自治区主席。
一审第三人田阳县洞靖乡百勇村那告屯村民小组。
诉讼代表人蒋禄辉，该组组长。
委托代理人黄仕件，百色市右江区经济法律服务所法律工作者。
上诉人百色市右江区大楞乡中华村百华屯村民小组(以下简称百华屯)因诉广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）不予受理行政复议申请决定纠纷一案，不服百色市中级人民法院作出的（2016）桂10行初175号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理。本案现已审理终结。
百色市中级人民法院一审查明：原百色地区行政公署对百华屯与田阳县洞靖乡百勇村那告村民小组（以下简称那告屯）因福禄河四级水电站站址及电站后背山林地权属纠纷曾作出百署发[1996]68号处理决定。1997年9月30日，百色地区行政公署作出百署决字[1997]1号《关于百色市龙和乡中华村百华屯与田阳县洞靖乡百勇村那告屯林地争议案件重新处理的决定》(以下简称1号重新处理决定)，决定：1、撤销百署发[1996]68号处理决定；2、争议林地归田阳县洞靖乡百勇村那告屯集体所有。百华屯得知1号重新处理决定后，于1998年12月16日向广西壮族自治区人大常委会提交信访材料，区人大常委会办公厅将上述信访材料转至百色地区行政公署办公室。2001年2月5日，百色市行政公署办公室向百华屯作出答复,答复认为1号重新处理决定认定的主要事实清楚，适用法律依据准确，程序合法。百华屯收到答复后，又向新成立的地级市百色市人民政府申请撤销1号重新处理决定。2005年10月28日，百色市人民政府办公室向百华屯作出答复,主要内容有:一、百华屯已超过法定期限，实际放弃了行政复议和行政诉讼的权利，1号重新处理决定已产生法律效力，争议地的权属已经确定；二、百华屯未能提供足以证明[1997]1号文件所确定的权属确有错误的新证据，因此提出调处纠纷的申请理由不能成立；三、[1997]1号文确定的是争议林地的土地权属归属，对争议的飞播林权，建议百华组与相关村民小组协调解决。2016年1月22日，百华屯向百色市人民政府提出行政复议申请。2016年1月26日，百色市人民政府行政复议办公室将百华屯的复议申请转送至广西区政府行政复议处。广西区政府行政复议处于2016年2月3日作出桂政行复办[2016]16号《补正行政复议材料通知书》（以下简称补正通知书），要求百华屯补正行政复议的被申请人以及提供原告负责人职务、身份证明材料。百华屯于2016年2月19日向广西区政府提交相关补正材料后，2016年2月22日，广西区政府经审查，认为百华屯已超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条第一款规定的行政复议申请期限，根据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理。百华屯不服诉至法院，请求撤销桂政行复[2016]27号《不予受理行政复议决定书》（以下简称27号不予受理复议决定），限广西区政府重新作出行政行为，并承担本案诉讼费。庭审中，百华屯自认于1997年在右江区中华村民委员会的信件中得到1号重新处理决定。
百色市中级人民法院一审认为，申请人申请行政复议应当在法定期限内提出。百色市人民政府办公室于2005年10月28日向百华屯作出答复时，百华屯理应知道1号重新处理决定的行政行为，且百华屯在向广西区政府申请复议中亦自认1999年中旬在右江区中华村委村部信件中得到1号重新处理决定的事实，百华屯应当根据行政复议法第九条第一款的规定，在知道1号重新处理决定的行政行为之日起60日内提出行政复议申请。而百华屯直到2016年1月22日才向百色市人民政府提出行政复议申请，已超过了申请复议的期限，广西区政府据此适用行政复议法正确。行政复议法于1999年10月1日开始实施，该法实施后《行政复议条例》同时废止。行政复议法实施之前，根据修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》以及《行政复议条例》的规定，百华屯有权依法申请复议或者提起诉讼。根据当时生效的《行政复议条例》第二十九条的规定：“公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出，法律、法规另有规定的除外。因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，是否准许，由有管辖权的行政机关决定。”百华屯于2016年1月22日申请行政复议，也超过申请行政复议的期限。至于百华屯提出行政复议申请之前于1998年向广西区人大常委会反映情况，请求解决问题，该行为正当、合法，但不属于行政复议申请行为。根据当时生效的《行政复议条例》第三十二条的规定：“申请人向行政机关申请复议应当递交复议申请书。”该条例第三十三条还对复议申请书的内容作出了具体规定。因此，百华屯反映情况的行为，不能必然导致行政复议程序的发生，也不能成为复议申请期限中止或者延长的理由。
广西区政府收到百色市政府复议办转送原告的复议材料，2016年2月3日作出补正通知书并向百华屯送达，当月19日收到百华屯补正材料后，经审查于当月22日作出不予受理决定并在法定期限内向百华屯送达，程序上符合行政复议法第十七条、第四十条第二款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十九条的规定，程序合法，应予确认。
一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回百华屯的诉讼请求。
上诉人百华屯上诉称：1、广西区政府作出27号不予受理复议决定程序违法。广西区政府收到百色市人民政府转送函后已在五日内审查，认为符合规定才于2016年2月3日作出补正通知书，但又于2016年2月22日作出27号不予受理复议决定不符合程序。行政复议法第十七条第二款只规定收到复议申请五日内审查，而没有规定补正材料后审查，因此补正材料后应进入行政复议审理。2、百华屯申请复议没有超过复议申请期限。国法函［2004］296号复函有明确规定，1号重新处理决定没有告知复议权利和期限，致使百华屯在法定期限内向无权受理的行政机关提出复议申请，且接到复议申请的机关又没有及时移送案件，因此被耽误复议期限，属行政复议法第九条规定的“其他正当理由”情形。根据复议法实施条例第十五条第（五）项的规定，行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算复议申请期限，本案行政复议申请期限应从收到补正通知书之日计算。为此请求二审法院撤销一审判决，撤销27号不予受理复议决定，并限广西区政府重新作出具体行政行为。
被上诉人广西区政府未作出书面答辩。
第三人那告屯述称：百华屯不服1号重新处理决定，通过多种方式向有关部门反映，其中百色市人民政府办公室于2005年10月28日书面回复了百华屯。百华屯最迟应于2005年10月知道1号重新处理决定，根据行政复议法第九条的规定，百华屯应当在知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。现于2016年才提出行政复议申请，超过了复议申请期限，广西区政府作出27号不予受理复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求驳回百华屯的诉讼请求。
经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可以作为本案定案的依据。据此，本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为：本案诉的对象是不予受理行政复议申请决定,因此应当围绕复议决定的合法性进行审查。本案中，上诉人百华屯自认其于1997年在右江区中华村委村部信件中已经知道1号重新处理决定的内容，根据当时实施的《行政复议条例》第二十九条第一款“公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出，法律、法规另有规定的除外”的规定，申请复议的期限为自知道具体行政行为之日起十五日内，除非有因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的情形出现。上诉人百华屯于2016年1月22日才提起行政复议申请，显然超过了上述法律规定的行政复议申请期限。即使按照现行实施的行政复议法第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外”规定，上诉人百华屯提起复议申请，也超过了行政复议申请期限。上诉人百华屯主张1号重新处理决定没有告知复议权利和复议申请期限，致使百华屯在法定期限内向无权受理的行政机关提出复议申请，且接到复议申请的机关又没有及时移送案件，因此被耽误复议期限，属于行政复议法第九条规定的“其他正当理由”情形，应按国法函［2004］296号复函执行的意见，由于国法函［2004］296号复函是对行政复议法第十七条第一款规定的行政机关收到复议申请后未能及时转送有权处理机关,在此情形下可作为“其他正当理由”而作出的答复，本案中，百华屯第一次提出复议申请是在2016年1月22日，百色市人民政府收到上诉人百华屯行政复议申请后，已于2016年1月26日将复议申请及相关材料转送被上诉人广西区政府，百色市人民政府已经依法履行了转送的义务，而且上诉人百华屯也不是在法定期限内提出复议申请，因此不属于国法函［2004］296号复函所述的“其他正当理由”的情形。至于上诉人百华屯原向自治区人大常委会提交的信访材料，不属于行政复议申请行为，不能以此作为“其他正当理由”而认定未超过复议申请期限。对于上诉人百华屯主张被上诉人广西区政府要求补正材料就属于进入复议审理阶段,复议申请期限从补正通知书之日起算，由于复议法实施条例第十五条第（五）项是在行政机关事后补充告知具体行政行为的情况下对申请复议起算点作出的规定，而被上诉人广西区政府并非补充告知1号重新处理决定，而是对补充材料的告知，因此不适用该条款的规定，故其上诉理由没有法律依据，本院不予支持。
根据行政复议法第十七条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。根据复议法实施条例第二十九条的规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。本案中，被上诉人广西区政府于2016年2月2日收到百色市政府复议办转送的复议材料后，于2016年2月3日向上诉人百华屯发出补正通知，2016年2月19日收到补正材料，2016年2月22日作出27号不予受理复议决定并邮寄送达，复议程序符合法律规定。
综上所述，广西区政府作出的27号不予受理复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。百华屯的上诉理由不成立。一审判决正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人百色市右江区大楞乡中华村百华屯村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周善能
代理审判员 宋丹丹
代理审判员 杨 斌
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 许 青