湖南省道县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1124民初1692号
原告：道县供销合作社联合社，住所地：道县潇水中路5号供销大市场三楼。
法定代表人：王小华，该社理事会主任。
委托诉讼代理人：董建伶，男，1970年8月5日出生，公民身份号码：4329231970********，汉族，湖南省道县人，系原告单位职工。
被告：蒋见生，男，1950年6月20日出生，公民身份号码：4329231950********，汉族，湖南省道县人，住道县XXXX。
委托诉讼代理人：吴响忠，道县金剑法律服务所法律工作者。
原告道县供销合作社联合社与被告蒋见生租赁合同纠纷一案，本院于2016年9月21日立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告道县供销合作社联合社的法定代表人未到庭参加诉讼，其委托诉讼代理人到庭参加诉讼。被告蒋见生及委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
道县供销合作社联合社向本院提出诉讼请求：判令蒋见生给付拖欠的承包租金18.6万元及借款8.2万元。事实和理由：1995年1月15日，道县供销合作社联合社与道县蚣坝镇新油榨村仁山自然村（8-11组）签订了土地租赁合同，道县供销合作社联合社租赁该自然村的土地兴办银山农场，租期为三十年。道县供销合作社联合社同年2月10日成立了道县供销社银山农场，性质为租赁企业。同年2月20日聘请蒋见生为农场副场长（主持工作），1996年5月30日经道县供销合作社联合社理事会研究决定对银山农场实行长期承包。同日，道县供销合作社联合社与蒋见生签订了《道县供销社银山农场承包合同》，合同约定：由蒋见生个人承包，原农场其他职工全部退回蚣坝供销社安排工作。蒋见生的工资、奖金、福利等一切费用由其自己负责。如需雇请临时人员也由蒋见生负责费用，前五年蒋见生不缴纳承包租金，一切收入作为蒋见生的还贷资金。后十年蒋见生共需上交承包费16万元。但在履行合同过程中，蒋见生除在2005年、2006年分别二次支付了2.4万元外，其他租金一直以各种借口拒交，不仅如此，蒋见生先后于1996年和2002年二次向道县供销合作社联合社借款8.2万元。道县供销合作社联合社历年来多次派人催收，蒋见生仍然以其他借口拖延。书面合同期满后蒋见生仍然在银山农场继续经营却不交纳分文承包租金。
蒋见生辩称，一、道县供销合作社联合社诉请与事实不符。根据《道县供销社银山农场承包合同》，承包租金共计16万元，蒋见生于2005年和2006年共交租金2.4万元，实欠租金13.6万元，诉请拖欠租金18.6万元与事实不符。蒋见生于2001年8月23日股金再贷款2万元，是当年遭受特大干旱，作为农场添置抗旱设备用的，是作为固定资产的，合同到期与其他固定资产一样，一并移交给道县供销合作社联合社。其他6.2万元是在承包前原银山农场办场时的领款、借款，不是蒋见生在承包期间的本人借款，与蒋见生个人借款无关，蒋见生提供的证据已十分清楚，不能混为一谈，故诉请蒋见生偿还借款8.2万元与事实不符。二、道县供销合作社联合社严重违约给蒋见生造成严重损失。1、根据《道县供销社银山农场承包合同》第五条“县社每年供给乙方尿素10吨”，道县供销合作社联合社从签订合同之日起，一直没有按合同履行，道县供销合作社联合社违约在先。15年承包期，共计150吨，尿素的进价与市场售价每100斤相差40元，1吨就相差800元，150吨相差12万元，这12万元就是道县供销合作社联合社违约给蒋见生造成的损失；2、根据《道县供销社银山农场承包合同》第五条“县社如有招工计划，农场每3-5年分配二名招工指标”，1996年至1998年县供销系统招工200余人，蒋见生仅有2个小孩，却一个也没有安排，此损失又如何去估算呢？3、根据《道县供销社银山农场承包合同》第四条“蚣坝供销社原划给农场的两个门面继续给乙方使用”，而这“两个门面”是社党委、理事会扩大会议于1995年7月21日决定的，蒋见生承包后，自筹资金2.3万元建好“这两个门面”。这“两个门面”主要是蒋见生用于展示、推介、储存农副产品和销售果苗、果品的，是蒋见生的“市场”。道县供销合作社联合社于2003年在蒋见生毫不知情的情况下强行将这“两个门面”卖掉，导致蒋见生每年花1万元租金租门面维持经营，这12年来，仅租金费用就达12万元，致蒋见生租金和门面建设的经济损失达14.3万元（由于无门面，果实烂在果园，给蒋见生造成了不可估量的损失）。根据社章规定，这“两个门面”已划给农场，道县供销合作社联合社是无权处理的，其行为不仅违反了社章，更违反了合同。4、道县供销合作社联合社偿还的28100元应从租金16万元中扣除。村里修村道要农场出修路费9000元应从租金16万元中扣除。5、道县供销合作社联合社罔顾法律，给蒋见生造成数十万元的其他损失。一是2003年7月供销改制后，没有让蒋见生夫妇买断合同，未签买断合同的就应为其购买社会养老保险金，12年未为其购买社会养老保险金，致蒋见生夫妇退休时补交社会养老保险金近3万元。蒋见生补交的社会养老保险金依法由道县供销合作社联合社支付。二是2003年7月供销改制后，国家给蒋见生的安置补偿款31095元，一直拖延12年没有给蒋见生，如道县供销合作社联合社不给，应依法补发工资。三是蒋见生没有签买断合同，也没有获得安置补偿，应依照道财干（1995）01号《关于周继才同志的任免通知》中“蒋见生同志任道县供销社银山农场副场长（工人）”的职务按月领取工资，道县供销合作社联合社应依法补发蒋见生12年的工资。四是在蒋见生退休时，道县供销合作社联合社不给蒋见生办理退休手续，拖延6个月蒋见生信访后才为蒋见生办理退休手续，导致蒋见生少拿6个月的退休工资，这一损失应由道县供销合作社联合社补发。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1995年1月15日，道县供销合作社联合社以湖南省道县供销企业集团的名义与道县蚣坝镇新油榨村仁山自然村（8-11组）签订了土地出租合同，道县供销合作社联合社租赁仁山自然村的土地兴办银山农场，租期为三十年（从1995年1月1日至2015年1月1日）。同年2月9日，道县财贸委员会以道财干（1995）1号文件任命蒋见生为农场副场长（工人）。1996年5月30日经道县供销合作社联合社党委、理事会研究决定对银山农场实行长期承包。同日，道县供销合作社联合社与蒋见生签订了《道县供销社银山农场承包合同》，合同约定，从1996年6月1日至2011年5月31日由蒋见生个人承包，原农场其他职工全部退回蚣坝供销社安排工作。蒋见生的工资、奖金、福利等一切费用由其自己负责。如需雇请临时人员也由蒋见生负责费用。1996年6月1日至2001年5月31日蒋见生不缴纳承包租金，一切收入作为蒋见生的还贷资金，承担的还款均为银山农场成立后实际产生的债务，在合同中有附表。2001年6月1日至2006年5月31日归还县社投入费11万元。从2006年6月1日起至2011年5月31日合同到期，由蒋见生每年上交承包费1万元，共计5万元。在履行合同过程中，蒋见生在2005年、2006年分二次共支付了租金2.4万元。合同期满后蒋见生仍然在银山农场继续经营，且未交纳承包租金。
1995年1月11日至9月11日，道县供销企业集团银山农场通过蒋见生经手，向道县供销合作社联合社借款6.2万元，借款用途明确。2001年8月15日，蒋见生向道县供销合作社联合社借款2万元，借款用途不明确。
2003年10月18日，道县蚣坝供销社破产财产的处理和分配方案向社会公布。蒋见生并未向破产清算组申请债权。
本院认为，本案属租赁合同纠纷。道县供销合作社联合社与蒋见生签订的租赁合同，是双方真实的意思表示，且不违反法律行政法规的强制性规定，属有效合同，双方应该全面履行合同义务，否则构成违约，须承担违约责任。本案的焦点有：蒋见生应给付的租金数额是多少；道县供销合作社联合社有没有违约；借款如何定性；双方的劳动人事关系问题是否属于本案处理范围。
一、蒋见生应给付的租金数额是多少。按照合同约定，1996年6月1日至2001年5月31日蒋见生不缴纳承包租金，一切收入抵作蒋见生偿还银山农场成立后至1996年6月1日承包之前实际产生的债务28100元。从2001年6月1日至2006年5月31日，蒋见生应逐年归还县社投入费11万元，实际上也是给付租金。从2006年6月1日至2011年5月31日合同到期，蒋见生应交租金5万元。那么在合同履行期限内，蒋见生应交租金16万元，实际交纳租金2.4万元，欠交租金13.6万元。合同期满后至道县供销合作社联合社起诉之日蒋见生仍然在银山农场继续经营，超期5年未交纳租金，应按照每年1万元的租金计算，欠交逾期租金5万元。因此，蒋见生总共欠交租金18.6万元。
二、道县供销合作社联合社有没有违约。1、关于农场原有的固定资产和蚣坝供销社原划给农场的两个门面继续给蒋见生使用的问题。合同第四条约定的内容非常明确，农场原有的固定资产和蚣坝供销社原划给农场的两个门面的所有权仍然是道县供销合作社联合社，蒋见生作为租赁方，只有使用权，没有所有权，也就没有处置权。合同的附表中“农场固定资产”一栏中罗列了蚣坝门面2个，没有罗列门面地。蒋见生提供道县供销企业集团银山农场1995年7月25日《关于请示解决兴建种子种苗销售门市及储存仓库的用地报告》作为证据，拟证明蒋见生对这部分用地享有使用权。本院认为，该用地报告是蒋见生租赁之前，银山农场向道县供销合作社联合社的内部报告，并非蒋见生租赁后提出的报告，即使该报告曾经得到道县供销合作社联合社党委、理事会批准，因合同中没有约定蒋见生对蚣坝区社农副产品收购门市对面空地享有使用权，蒋见生对该土地就没有使用权。蒋见生即使在该土地上兴建建筑物，也是擅自行为，道县供销合作社联合社出卖该土地导致建筑物被损的损失应该由蒋见生自己承担。道县供销合作社联合社因政策需要拍卖由蒋见生使用的二个门面，也不违反合同的约定。2、关于扶持措施的问题。按合同第五条约定县社每年供给蒋见生尿素10吨，按进价加运费供给蒋见生，由蒋见生自行租车到生资公司提货。蒋见生没有证据证明自己在租赁后至供销企业改制前曾到生资公司提货未果的证据，应承担举证不能的不利后果。生资公司2003年因国家政策破产改制后，该扶持政策已经不能实现，这并非道县供销合作社联合社主观意愿，因此，道县供销合作社联合社对此不存在违约。2003年、2004年每年的租金为2万元，2005年至2011年每年的租金为1万元，共计9万元。蒋见生提出赔偿12万元的辩论意见，于法无据，且与道县供销合作社联合社享有的权利义务不对等，本院不予采纳。但因情势变更，本院酌定减少2003年至2011年的租金3万元。第五条还约定，县社如有招工计划，农场每年3-5年分配二名招工指标。因招工招干等劳动人事权力不是平等主体之间能够约定的，蒋见生也没有提供道县供销合作社联合社享有自主招工的权力而没有分配银山农场招工指标的证据，道县供销合作社联合社对此也不没有违约。
三、借款如何定性。1995年1月11日至9月11日，道县供销企业集团银山农场向道县供销合作社联合社借款6.2万元，借款用途明确，均注明是用于银山农场的建设开支的，蒋见生履行的是职务行为，不是蒋见生的个人债务，更不是蒋见生租赁后的债务，应认定为蒋见生租赁前道县供销合作社联合社对银山农场的资金投入，这与蒋见生租赁后分5年返还县社的投入费吻合。2001年8月15日，蒋见生向道县供销合作社联合社借款2万元，借款用途不明确，但无论是用作何用途，均系蒋见生租赁期间的个人债务。该借款不属于本案的处理范围，道县供销合作社联合社可另行主张权利。
四、关于双方的劳动人事关系问题。蒋见生辩称因道县供销合作社联合社罔顾法律，造成其十几万损失，要求道县供销合作社联合社补发的问题。该问题属另一法律关系，不是本案的处理范围。因此，对该辩论意见，本院不予采纳。
综上所述，对原告道县供销合作社联合社要求被告蒋见生给付租金的诉讼请求，本院予以支持，但酌定减少租金3万元；对原告道县供销合作社联合社要求被告蒋见生偿还借款的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、由被告蒋见生在本判决生效之日起10日内支付原告道县供销合作社联合社租金15.6万元；
二、驳回原告道县供销合作社联合社的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起两年内向本院申请执行。
本案受理费2830元，由原告道县供销合作社联合社负担830元，被告蒋见生负担2000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 万理智
人民陪审员 陈小琴
人民陪审员 柏劲松
二〇一七年二月十七日
书 记 员 李 阳
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。