福建省龙岩市永定区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0803行初51号
原告张祖拥，男，1973年5月15日生，汉族，住龙岩市永定区。
委托代理人苏和锦，龙岩市永定区康桥法律服务所法律工作者。
被告龙岩市永定区洪山乡乡人民政府，住所地龙岩市永定区。
法定代表人马元锋，乡长。
被告龙岩市永定区国土资源局，住所地龙岩市永定区。
法定代表人江海辉，局长。
被告龙岩市永定区国土资源局地产公司，住所地龙岩市永定区。
法定代表人江建波，经理。
被告龙岩市永定区国土资源局与被告龙岩市永定区国土资源局地产公司共同委托代理人游耀宗，福建宝能律师事务所律师。
第三人廖福强，男，1976年8月1日生，汉族，农民，住龙岩市永定区。
第三人廖加强，男，1978年8月11日生，汉族，农民，住龙岩市永定区。
第三人龙岩市永定区洪山乡乡樟罗村民委员会，住所地龙岩市永定区洪山乡乡樟罗村民委员会。
法定代表人廖祖东，村主任。
委托代理人张纪忠，男，龙岩市永定区洪山乡乡樟罗村民委员会村书记。
原告张祖拥诉被告龙岩市永定区洪山乡乡人民政府不履行给付义务一案，于2016年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月21日受理了本案，于2016年11月21日向被告及第三人廖福强、廖加强送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，本案适用最高人民法院、司法部《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》，人民陪审员对案件事实认定问题独立发表意见并表决，于2017年4月7日公开开庭审理了本案。原告张祖拥及其委托代理人苏和锦，被告龙岩市龙岩市永定区洪山乡乡人民政府行政机关负责人王树添，被告龙岩市永定区国土资源局行政机关负责人廖选庆、龙岩市永定区国土资源局地产公司法定代表人江建波及其共同委托代理人游耀宗，第三人龙岩市永定区洪山乡乡樟罗村民委员会的委托代理人张纪忠，第三人廖福强到庭参加诉讼，第三人廖加强经合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院依法追加龙岩市永定区国土资源局、龙岩市永定区国土资源局地产公司为被告，龙岩市永定区洪山乡乡樟罗村民委员会为第三人，本案现已审理终结。
原告张祖拥诉称，原告享有位于永定区××乡樟罗村××村民小组油坑塘××、上路××0.6亩的耕地承包权，承包权合同编号2602013号，承包期限为30年，即从1999年1月1日止至2028年12月31日止。2006年11月9日，原告因移民至永定区高陂镇且在永定高陂购置有新房，不便回洪山乡老家耕种，便将承包的0.6亩耕地无偿提供给第三人廖福强、廖加强耕种。
2015年9月，永定区委、区政府决定开通永定至广东梅县的公路，即永梅出省公路，原告承包的上述耕地在永梅出省公路红线范围内。2015年10月29日，被告以永梅出省公路项目建设需要为由征收原告上述0.6亩耕地中的0.4亩，征收合同编号为：（2015）年永梅出省公路项目（洪松公路段）第023-1号，并制作了征收(耕地)补偿款发放表，原告征地补偿款为12168元（其中征地费11648元、青苗补偿款520元）。目前，其他村民的征地补偿款已经基本发放完毕。
然而，2015年11月至今，原告多次要求被告发放原告的征地补偿款12168元，被告均以该征地款与第三人廖福强、廖加强存在纠纷为由拒不发放征地款给原告，并告知原告须向法院起诉，按法院的判决才能发放。
原告认为，根据福建省实施《中华人民共和国土地管理》第25、26、28条、《物权法》第42、132条、《合同法》第60条之规定，原告享有被征土地0.4亩计12168元补偿款的所有权，被告怠于向原告发放该款的行为已构成不履行行政征收合同的行政不作为行为，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12、49条的规定，特向贵院提起诉讼，恳请支持原告的诉讼请求。
原告向法庭提供的证据：
1、耕地承包合同书，证明政府依法把争议土地0.6亩承包给原告。
2、房屋买卖合同书，证明原告将承包的0.6亩耕地无偿提供给第三人耕种的事实。
3、永梅出省公路项目（洪松公路段）土地征收（耕地）补偿款发放表，证明1）、原告被征耕地为0.4亩，征地合同编号：（2015）永梅出省公路项目（洪松公路段）第XX号；2）、征地补偿款为12168元；3）、被告未将该征地补偿款发放给原告。
被告龙岩市永定区洪山乡乡人民政府辩称。
一、被告并非行政征收案的适格主体：1、行政征收案件的被告应当是作出土地征收决定或征收补偿决定的行政机关。作为乡镇一级人民政府不能成为行政征收诉讼案件的被告人。2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第三款规定，“市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”法律、法规赋予被告对安置补助费使用情况的监督的职责。3、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，“征用土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”第二十五条第三款规定，“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”4、2015年10月29日签订的《征收土地合同书》【（2015）年永梅出省公路项目（洪松公路段）第023-1号】中签约的甲方是龙岩市永定区国土资源局地产公司，乙方是龙岩市永定区洪山乡乡樟罗村民委员会，被告并非征收土地合同的当事人，而是鉴证单位。该《征收土地合同书》明确约定“甲方……受区人民政府委托，为永梅出省公路建设项目（洪松公路段）的用地需要，征收乙方集体土地一块。”
二、被告不具有裁判权，且多次组织原告和第三人进行协商调解，不存在行政不作为行为。本案原告张祖拥及第三人廖福强、廖加强因征地补偿款纠纷一事，乡政府及乡司法所工作人员曾多次组织张祖拥、廖福强、廖加强等人进行调解。张祖拥主张该耕地是无偿提供给廖福强、廖加强耕种，土地承包经营权还归自己，故该笔补偿款应全额归自己，后经过调解张祖拥同意最多将补偿款中的3000元给廖福强、廖加强。廖福强、廖加强则主张称，张祖拥在卖房的时候是房子和耕地一起捆绑销售的，张祖拥还将耕地承包合同书一并交给了廖福强、廖加强。经过调解廖福强、廖加强称最少应得补偿款4000元。多次调解后双方未能谈妥，调解中止。
综上所述，被告并非征收土地合同当事人，并非本案的适格被告，且被告曾多次组织原告张祖拥与第三人廖福强、廖加强的事件进行协商调解，但因双方就补偿款是3000元还是4000元给第三人廖福强、廖加强相持不下，互不相让，调解未果，因此不存在行政不作为行为，被告将尊重法院的裁判，根据法院的裁判结果进行发放征地补偿款。
被告龙岩市永定区洪山乡人民政府提交了以下证据：
征收土地合同书（2015）年永梅出省公路项目（洪松公路段）第023-1号，证明合同的双方当事人都不是被告，原告被征收的0.6亩也是在合同范围内。
被告龙岩市永定区国土资源局、龙岩市永定区国土资源局地产公司辩称，地产公司已经将土地补偿款和安置补助款等发放到原告所在的洪山乡乡政府专户：
根据《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十六条第一、二款，《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》【国土资发（2004）238号】第（十三）部分等相关规定，土地补偿费、安置补助费支付给土地所有权人即被征地农村集体经济组织，通过被征地农村集体经济组织将相关补偿费用依法支付给合法的土地使用权人，这是地产公司支付征地补偿款和安置补偿费等征地相关费用给被征土地所有权人的法律依据。
包括本案涉案土地在内的53.244亩土地补偿款、安置补助款和地上附着物补偿款等款项，共计1768299.70元，已经于2015年10月由地产公司转入被征土地所有权人洪山乡樟罗村民委员会在永定区洪山乡乡政府设立的征地补偿费用专户（村财乡管）。地产公司依法不应当就同一块土地重复支付征地补偿费用，原告要求地产公司支付涉案土地的征收补偿费用，既不符合上述法律法规规定，也没有事实依据。
综上，原告要求12168元征地补偿款应当由永定区洪山乡樟罗村民委员会在永定区洪山乡乡政府设立的征地补偿费用专户中支付（原告要求支付利息，没有法律依据），请贵院驳回原告对国土局及地产公司的诉讼请求。
被告龙岩市永定区国土资源局、龙岩市永定区国土资源局地产公司提交了以下证据：
银行进账单两份，证明征地补偿款和征地工作经费都已经发放到洪山乡乡政府设立的专项账户。
第三人廖福强辩称，补偿款肯定要归我的，我跟原告买房子的时候是田、地一并卖给我的。其未向法庭提交证据。
第三人廖加强未提交书答辩意见。
第三人龙岩市永定区洪山乡乡樟罗村民委员会辩称，该补偿款不管归原告还是第三人，村里都没有意见。其未向法庭提交证据。
经庭审质证，原告提供的证据1、2、3，被告及第三人对真实性均无异议；被告龙岩市永定区洪山乡人民政府提供的证据，原告、被告龙岩市永定区国土资源局、龙岩市永定区国土资源局地产公司及第三人均无异议；被告龙岩市永定区国土资源局、龙岩市永定区国土资源局地产公司提交的证据，原告、被告龙岩市永定区洪山乡人民政府及第三人均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3，被告龙岩市永定区洪山乡人民政府提供的证据，被告龙岩市永定区国土资源局、龙岩市永定区国土资源局地产公司提供的证据，各方当事人对真实性、合法性、关联性均无异议，可作为本案的定案依据。
经审理查明，龙岩市永定区人民政府因永梅出省公路项目（洪松公路段）公共利益建设需要，委托征地职能部门，即被告龙岩市永定区国土资源局地产公司征收龙岩市永定区洪山乡乡樟罗村民委员会集体所有的土地。2015年10月29日双方签订（2015）年永梅出省公路项目（洪松公路段）第XX号《征收土地合同书》，总面积53.244亩，征地补偿费用共计1768299.7元。其中原告承包的耕地被征收0.4亩，征地费11648元、青苗补偿费520元，合计12168元。2015年11月17日被告龙岩市永定区国土资源局地产公司将上述征地费全额汇至被告龙岩市永定区洪山乡人民政府专用账户。由被告龙岩市永定区洪山乡人民政府统一向被征地农户发放。由于原告与第三人廖福强、廖加强就上述0.4亩的征地费12168元的归属问题发生纠纷，经被告龙岩市永定区洪山乡人民政府的多次调解双方无法达成协议，被告龙岩市永定区洪山乡人民政府只好暂停发放。为此，原告向本院提起行政诉讼，请求：1、判令被告龙岩市永定区洪山乡人民政府向原告发放0.4亩耕地补偿款12168元，并支付从起诉之日起至款清之日止按月利率0.5%计算的利息；2、诉讼费用由被告承担。庭审中原告同意将其中的青苗补偿款520元分给第三人廖福强、廖加强，同时放弃支付利息的诉讼请求。
另查明，讼争被征土地位于龙岩市永××区××乡××村王寨村民小组，XX塘0.36亩，XX路0.24亩，合计0.6亩。耕地承包经营权属原告，承包期限为30年，即从1999年1月1日止至2028年12月31日止。原告因移民至龙岩市××××区高陂镇，不便回洪山乡老家耕种，2006年11月9日与第三人廖福强、廖加强签订《房屋买卖合同》，其中第三条约定将承包的0.6亩耕地提供给第三人廖福强、廖加强使用，双方未办理土地流转手续。
本院认为，被告龙岩市永定区国土资源局地产公司是被告龙岩市永定区国土资源局下属征地职能部门，因永梅出省公路项目（洪松公路段）公共利益建设需要，经政府批准征收龙岩市永定区洪山乡乡樟罗村民委员会集体所有的土地，其权源有据、程序合法，内容符合法律规定，原告亦对征地行为没有异议。《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十五条“征用土地，征地单位应当支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费”。第二十六条“土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征用的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民……”。第三十条“青苗和地上附着物补偿费应当支付给土地承包经营者或者地上建筑物的产权人”。本案中被征用的0.4亩耕地是原告承包经营的土地，土地补偿费应当支付给原告，但第三人实际经营9年之久，从公平原则考虑，应将其经营9年的土地补偿费，即：11648元÷30年×9年＝3494.4元，补偿给第三人廖福强、廖加强，青苗补偿费520元归实际经营者第三人廖福强、廖加强。故原告诉请部分合理，其合理部分，应予支持。第三人廖加强经合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理。被告龙岩市永定区洪山乡人民政府事实上承担了统一向被征地农户发放征地款的职责，应当继续履行其职责。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十九条第三款，《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十五条、第二十六条第一款、第三十条,《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：
一、被告龙岩市永定区洪山乡乡人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告征地补偿款8153.6元；
二、被告龙岩市永定区洪山乡乡人民政府于本判决生效之日起十日内给付第三人廖福强、廖加强征地补偿款、青苗补偿费共计4014.4元；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如果被告龙岩市永定区洪山乡乡人民政府未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
本案受理费104元，由被告龙岩市永定区洪山乡乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 江 麟
人民陪审员 唐彩明
人民陪审员 胡添成
二〇一七年五月九日
代理书记员 赖 伟
附：本案适用的主要法律法规
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》
第二十五条征收土地，征地单位应当支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。
第二十六条土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征收的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。
集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。
土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督。
禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。
第三十条青苗和地上附着物补偿费应当支付给土地承包经营者或者地上建筑物的产权人。青苗或者地上附着物补偿费按下列标准计付：
（一）农作物按前三年平均年产值的一倍补偿；
（二）人工营建的水产养殖设施按其重置价格并结合成新补偿，苗种按工本费的百分之六十补偿；
（三）房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按重置价格并结合成新确定。具体标准由市、县人民政府制定，报上一级人民政府批准后执行。
地上附着物为林（果、竹）木的，征收后砍伐的林（果、竹）木，归原所有者所有。其补偿费按下列标准计付：
（一）用材林中的幼林按造林工本费的二倍补偿，中龄林按成熟林亩材积产值的百分之四十至百分之六十补偿，成熟林按其亩材积产值的百分之三十补偿；
（二）竹林按产值的二倍补偿；
（三）果树和其他经济林按征收前四年平均年产值的二至七倍补偿，但果树未产果的，按工本费的二倍补偿；已产果的，应当根据果树的生长周期和树势的盛衰，按其产值的四至七倍补偿；
（四）特种用途林、防护林按用材林同类林木标准的四至七倍补偿；
（五）薪炭林按用材林同类林木标准的百分之四十至百分之六十补偿。
违法建筑物和征地公告发布后抢栽、抢种的农作物，不予补偿。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。