湖北省宜昌市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂05民终655号
上诉人（原审原告）杨建国。
被上诉人（原审被告）远安县洋坪镇双路社区村民委员会。住所地：远安县洋坪镇双路村*组。
法定代表人杨世清，该村委会主任。
委托代理人徐联明，该村居民。特别授权代理。
委托代理人李先亮，远安县求是法律服务所法律工作者。特别授权代理。
上诉人杨建国因与被上诉人远安县洋坪镇双路社区村民委员会（以下简称双路村委会）确认合同无效纠纷一案，不服湖北省远安县人民法院（2015）鄂远安民初字第00637号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月19日立案受理后，依法组成由审判员李淑一担任审判长，审判员胡建华、李建敏参加的合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定，2011年7月12日，杨建国与双路村委会签订一份《征地协议》，约定：一、杨建国被征收的土地位于双路村棚洋公路以东，面积为2.233亩。二、被征收土地面积已由杨建国与双路村现场实际丈量、确认。三、双路村委会给付杨建国补偿费60682.89元（其中，青苗补偿费6632.01元、安置补偿费33160.05元、土地补偿费20890.83元）。四、双方签订协议后，双路村委会于2011年7月12日一次性付清杨建国全部补偿款。杨建国被征收土地自协议签订之日起移交给双路村委会。此后，杨建国不得以任何理由干扰双路村委会使用该土地。五、本协议一式二份，杨建国与双路村委会各持一份，自协议签订之日生效。杨建国及双路村委会主任杨世清分别在该协议上签字，并加盖双路村委会公章。协议签订后，双路村委会即通过银行转账方式将征地补偿款60682.89元支付给了杨建国。同日，双路村委会对杨建国持有的《农村土地承包经营权证》上所记载的土地承包面积核减了1.82亩。2011年7月29日，双方一同到远安县农村经济经营管理局对核减土地面积（1.82亩）进行了变更登记。杨建国在收割完当年播种的稻谷后，将其被征用土地（1.82亩）移交给了双路村委会。2014年9月5日、2014年12月31日，宜昌市人民政府分别作出宜政土批（2014）6号《关于远安县2014年农村宅基地农用地转用的批复》、宜政土批（2014）18号《关于远安县2014年度第三批农村宅基地农用地转用的批复》，同意远安县人民政府将征收的花林寺镇、洋坪镇、荷花镇、旧县镇、茅坪场镇、河口乡等6个乡镇集体农用地共计10.36公顷（耕地）转为建设用地，用于农村农民个人建房，以集体建设用地划拨方式供地。远安县人民政府政府在收到上述批复后，即将涉案被征收的土地用于安置当地被拆迁农户的建房用地。杨建国因对双路村委会为其安排的宅基地不满，双方引起诉争。请求确认双方于2011年7月12日签订的《征地协议》无效。
原审判决同时认定，杨建国系双路村村民，其家庭成员有妻子彭作英、长子杨旭辉、次子杨旭明。1999年1月1日，远安县人民政府向杨建国颁发的鄂EJ4041403104《农村土地承包经营权证》证实，杨建国一家人在远安县洋坪镇双路村三组共承包土地三块，面积分别为（安水坑）0.2亩、（大河）1.82亩和（砖瓦厂）0.73亩，承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日。2011年7月12日，双路村委会书记杨世清、会计杨传元及洋坪镇人民政府征地拆迁专班到杨建国家与其协商保宜高速公路征地搬迁事宜，在协商过程中，因杨建国向双路村委会提出宅基地要求，经杨世清同意后，杨传元向杨建国出具一份“优先征地户杨建国建房宅基地一栋”的便条。
原审法院据以认定上述事实的主要证据有：
原审法院认为：1、杨建国起诉确认合同无效，该请求权的性质为形成权，不适用诉讼时效的规定，双路村委会以杨建国主张确认合同无效已超过两年的诉讼时效期限的抗辩理由不能成立，不予支持。2、双方签订的协议虽然名为征地协议，但实质是双方通过协商，由双路村委会收回集体土地的使用权，双方当事人对协议名称作出的不当表述并不影响协议的效力。杨建国是在知晓其被征土地面积、补偿标准、用途的情况下与双路村委会签订的协议，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律的禁止性规定，且协议签订后，杨建国及家人获得了相应的补偿，双路村委会也收回了集体土地。因此，双方于2011年7月12日签订的《征地协议》合法有效，双方均应按协议履行各自的权利义务。杨建国所述双路村委会征地后将土地高价划归他人建房，不属于本案的审理范围。杨建国以此为由主张双路村委会在与其签订协议过程中存在欺诈行为，双方所签《征地协议》应为无效的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，判决驳回杨建国的诉讼请求。一审案件受理费80元，由杨建国负担。
杨建国不服上述判决，提起上诉称：原审法院认为双方虽然名为征地协议，因双路村委会没有征地主体资格，其实质为双方协议收回该集体土地使用权，双方对协议名称作出的不当表示并不影响协议的效力。原审法院的这种理由实在牵强。从一般政府征用土地协议来看，征用土地方一般均以村集体的名义与被征地农户签订征地补偿协议，并且协议对补偿标准均以县政府确定的标准进行计算补偿价格，如果为村集体收回土地使用权，应由双方对价格自由协商确定，而且村集体在收回土地使用权后应当将该土地收归村集体所有而不应当用于新建住宅小区。在本案中，双路村委会将涉案土地用于新建住宅小区并收取费用没有法律依据。双路村委会以征用土地用于支持国家修建高速公路为由，实质是将征用土地用于新建住宅小区获利，其行为是以合法形式掩盖非法倒卖土地使用权。请求二审人民法院依法撤销原判，改判确认杨建国与双路村委会于2011年7月12日签订的《征地协议》无效。
被上诉人双路村委会答辩称：1、双路村委会与杨建国经协商后签订《征地协议》，其内容符合法律规定，且在协议签订后，双路村委会已全面履行了合同义务，杨建国也按合同约定将被征用的土地交付给了双路村委会，并且双方对被征用的土地已在远安县农村经济经营管理局办理了土地使用权变更登记。2、双路村委会依据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，经与杨建国协商后收回其承包土地，并按规定办理了农用地转建设用地的审批手续，杨建国承包经营的土地被征用后，对其被征用的土地如何使用与杨建国无关。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审人民法院依法驳回杨建国的上诉，维持原判。
二审诉讼中，双方当事人均未向本院提交新的证据。
本院经审理查明，原审判决认定事实属实，本院予以确认。
本院同时查明，《保宜高速远安段征地拆迁补偿办法》第一条第（二）规定征地补偿安置倍数为：一级区域征地统一年产值标准为1620元／亩，土地补偿费按10倍补偿计算为16200元／亩，安置补助费按11倍计算为17820元／亩，每亩合计补偿费为34020元（不含青苗和地上附着物补偿）。二级区域征地统一年产值标准为1485元／亩，土地补偿费按9倍补偿计算为13365元／亩，安置补助费按10倍计算为14850元／亩，每亩合计补偿费为28215元（不含青苗和地上附着物补偿）。三级区域征地统一年产值标准为1350元／亩，土地补偿费按8倍补偿计算为10800元／亩，安置补助费按9倍计算为12150元／亩，每亩合计补偿费为22950元（不含青苗和地上附着物补偿）。同时，该办法对大棚蔬菜、果园、茶园、鱼塘等其他财产的补偿标准进行了规定。
本院认为：杨建国与双路村委会签订的《征地协议》意思表示真实，内容符合法律法规规定，属有效合同。其理由为：首先，认定合同无效，应符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形。就本案而言，双路村委会与杨建国签订《征地协议》系平等主体之间的民事行为，杨建国在本案诉讼中承认双方在签订《征地协议》时，双路村委会不存在违反《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形。其次，从双方签订《征地协议》的内容来看，双路村委会是严格按远安县人民政府制订的《保宜高速远安段征地拆迁补偿办法》所规定的补偿标准（每亩土地补偿年产值的9至11倍）对杨建国所被征收土地进行了补偿，其补偿标准符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定（即征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍），其行为也不存在损害杨建国及国家、集体或者第三人利益的情形。双方在签订《征地协议》后，均已按《征地协议》约定全面履行了合同义务。第三、杨建国承包的土地被征收是因国家建设保宜高速公路所致，虽然涉案被征收土地未直接用于保宜高速公路的建设，而用于因建设保宜高速公路而被拆迁人的住宅建设安置用地，但双路村委会在本案中提交的宜昌市国土资源局《关于远安县2012年度农村宅基地农用地转用的批复》及宜昌市人民政府《关于批准远安县2013年农村宅基地农用地转用的批复》证实，双路村委会将涉案被征收土地用于因保宜高速公路建设需要而被拆迁人的安置住宅建设用地的行为合法。第四、杨建国承包涉案土地的性质属集体所有，双路村委会作为涉案土地的所有权人，其通过与杨建国协商，并由双路村委会给杨建国予以补偿的方式收回杨建国承包该集体土地的使用权，其行为并不违反法律法规规定。虽然双方签订协议的名称为《征地协议》，但双方对协议名称作出的不当表述并不影响《征地协议》的效力。第五、双路村对涉案被征收土地经政府批准并用于被拆迁人的安置建房用地，其是否从中获得利益与本案所涉合同的效力没有关联性。杨建国以双路村委会将涉案被征收土地用于因保宜高速公路建设需要而被拆迁的村民的住宅建设并从中获得利益，其行为存在欺诈，双方所签订《征地协议》因而无效的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理并无不当。经合议庭评议决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元（杨建国已预交），由杨建国负担。
本判决为终审判决。
审判长 李淑一
审判员 胡建华
审判员 李建敏
二〇一六年三月二十九日
书记员 冀琦芳