宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）兴刑初字第665号
公诉机关宁夏回族自治区银川市兴庆区人民检察院。
被告人范某，男，1972年10月29日出生，汉族，大专文化，户籍所在地宁夏回族自治区银川市西夏区，住宁夏回族自治区银川市西夏区。2014年5月22日因涉嫌犯滥用职权罪被银川市人民检察院决定取保候审。
辩护人牟刚，宁夏颢振德律师事务所律师。
辩护人高勇，宁夏颢振德律师事务所律师。
银川市兴庆区人民检察院以银兴检公诉刑诉（2014）620号起诉书指控被告人范某犯滥用职权罪，于2014年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月20日公开开庭进行了审理。银川市兴庆区人民检察院指派代理检察员张楠出庭支持公诉，被告人范某及其辩护人牟刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
银川市兴庆区人民检察院指控，2014年1月至2月，银川市兴庆区掌政镇茂盛村村民代表会议讨论同意对该村农田防护林进行砍伐。同年3月4日，茂盛村村长詹某某安排陈某甲将砍伐申请书交给时任银川市兴庆区掌政镇林业站站长的被告人范某办理林木采伐许可证。同年3月13日，陈某甲在掌政镇林业站领取了采伐许可证申请表，填写后交给范某。期间，詹某某带领范某至三个拟采伐点实地查看，范某告诉詹某某可以砍伐但需报请银川市兴庆区林业局。同年3月底，范某告诉陈某可以边采伐林木、边办理采伐许可证。陈某将范某上述意思表示向詹某某汇报，詹某某为确认此情况，于4月9日向范某询问，范某告诉詹某某茂盛村可以边采伐林木、边办理采伐许可证。在接到范某明确的答复后，詹某某雇佣他人于4月10日左右开始无证滥伐位于银川市兴庆区掌政镇的农田防护林464棵。经鉴定，被伐的防护林立木蓄积为457.4908立方米。2014年4月17日，宁夏电视台法治视线栏目以“300棵白杨树，谁该买单”为题对此事件进行报道。同年4月22日，宁夏日报要闻第2版以“茂盛村的白杨树在哭泣”为题对此事件进行专题报道，此事件已造成了恶劣的社会影响。
公诉机关认为，被告人范某的行为已构成滥用职权罪，应适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定定罪量刑，并提交了证实被告人犯罪的户籍证明、干部履历表、司法鉴定意见书、现场勘验笔录、视听资料、证人证言、被告人的供述和辩解等相关证据。
被告人范某辩称，伐树是掌政镇给范某安排的工作，是政府行为。表示自愿认罪。
被告人范某的辩护人提出的辩护意见是，造成464棵防护林被滥伐，不是范某本人的行为所致，而是多方因素所导致。公诉机关仅以媒体报道作为证实恶劣社会影响的唯一证据，无法达到证据充分的标准，故此，被告人范某在主观上没有滥用职权的直接故意，客观上没有实施滥用职权的行为，范某的行为不构成滥用职权罪。
经审理查明，因银川市兴庆区掌政镇茂盛村村民反映该村蔬菜、花卉园区白杨树太高，遮挡了温棚的采光，2014年2月25日、3月25日，银川市兴庆区掌政镇茂盛村两次召开村民代表大会，决定对影响采光的树木进行采伐，由村委会申请办理采伐许可证。期间的3月4日，茂盛村村委会书记兼主任的詹某某（已判刑）安排陈某甲将砍伐申请书交给时任银川市兴庆区掌政镇林业站站长的被告人范某申请办理林木采伐许可证。3月13日，陈某甲在掌政镇林业站领取了采伐许可证申请表，填写后交给范某。期间，詹某某带领范某至三个拟采伐点实地查看，范某告诉詹某某可以砍伐，但需报请银川市兴庆区林业局。3月底，范某告诉陈某甲可以边采伐林木、边办理采伐许可证，陈某甲将范某上述意思表示向詹某某汇报。为确认此情况，詹某某于4月9日向范某询问，范某告诉詹某某茂盛村可以边采伐林木边办理采伐许可证。在接到范某明确的答复后，詹某某在茂盛村未取得林木采伐许可证的情况下，代表村委会与陈某乙签订了采伐树木协议，协议签订后，陈某乙又将伐树一事交由王某，王某组织人员砍伐了位于银川市兴庆区掌政镇茂盛村的农田防护林464棵新疆杨树。经鉴定，被伐的防护林立木蓄积为457.4908立方米。2014年4月17日，宁夏电视台法治视线栏目以“300棵白杨树，谁该买单”为题对此事件进行报道。同年4月22日，宁夏日报要闻第2版以“茂盛村的白杨树在哭泣”为题对此事件进行专题报道，此事件已造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关提供，经法庭举证、认证的以下证据予以证实：
（一）户籍证明，证实被告人范某出生于1972年10月29日，犯罪时系成年人；
（二）中国共产党银川市兴庆区掌政镇委员会文件、干部履历表，证实范某被任命为林业站站长，系国家工作人员；
（三）司法鉴定意见书，证实被伐林木属农田防护林，树种为新疆杨树，被伐株数为464株，立木蓄积为457.4908立方米；
（四）勘验、检查笔录、照片，证实银川市兴庆区园林局工作人员对砍伐林木现场进行勘验，并对砍伐的林木材积量进行测算；
（五）现场勘验笔录、现场示意图、现场照片、现场指认照片、工具照片，证实公安机关勘验被伐树木现场的情况；
（六）光盘、2014年4月22日的宁夏日报，证实2014年4月17日，宁夏电视台法治视线栏目以“300棵白杨树谁该买单”为题对茂盛村被伐树木一事进行报道。2014年4月22日，宁夏日报要闻第2版以“茂盛村的白杨树在哭泣”为题对茂盛村被伐树木一事进行专题报道；
（七）村民代表大会会议记录，证实2014年2月25日，茂盛村召开有村两委、村民代表、党员参加的村民代表大会，因“村民反映园区白杨树长的太高，遮挡了温棚的采光，影响了收入，要求采伐。村委会申办采伐证，树木的价格按市价计算”。3月25日，茂盛村召开村民代表大会，会议议程三载明：“村两大园区有部分树木影响老百姓温棚种植，影响收入。有800多棵树木需要砍伐，已申报政府办理采伐证，村委会决定以后采伐多少棵树木就补栽多少棵树”；
（八）采伐树木申请书，证实2014年3月4日，银川市兴庆区掌政镇茂盛村村民委员会以茂盛蔬菜园区和官湖花卉园区的白杨树严重影响园区内温棚的种植，使温棚采光受到影响，降低蔬菜产量，从而造成经济损失为由，向掌政镇林业站提出申请将825棵白杨树进行砍伐，并申请尽快办理采伐证；
（九）采伐更新申请表，证实2014年3月13日，茂盛村村委会填写了采伐825棵白杨树的采伐更新申请表，3月17日，范某在该申请表“经查，申请人茂盛村所申请采伐的林木理由正当，权属清楚无争议，应受理”一栏中签字；
（十）采伐林木协议，证实2014年4月2日，银川市兴庆区掌政镇茂盛村村民委员会与陈某乙签订协议：砍伐白杨树825棵，每棵36元，共计30000元；
（十一）调查情况说明、事故调查位置图，证实经林业局技术人员实地调查，确定被伐林带为农田防护林带，权属为掌政镇茂盛村集体所有；
（十二）陈某乙的陈述，证实2014年4月2日，陈某乙与茂盛村村民委员会签订协议，后陈某乙将砍伐树木的事情又交给一个姓王的人去干。陈某乙与村委会签订合同后向詹某某要采伐证，詹某某说已将采伐手续交到掌政镇政府，正在办理，林业站让伐树；
（十三）陈某甲的陈述，证实茂盛村村民反映村上有些树长势太高，遮了温棚的采光。2014年1月25日、2月25日，村上召开了村民代表大会，会上讨论通过了要尽快把这些树伐掉，3月份，村上写了伐树申请并报到镇林业站。4月初，陈某甲去找林业站的范某问采伐证的事情，范某说给吴队长说过了，不行就先少量的伐着，边伐边办手续，陈某甲回到村上就把范某的意思给詹某某说了，因此詹某某就代表村委会与陈某乙签了伐树的协议，开始砍伐防护林；
（十四）茂盛村村委会副书记郑某某、妇联主任任某某、报账员陶某某的陈述，证实茂盛村村民反映树遮挡采光。2014年1月25日、2月25日，村上召开了村委会和村民代表大会研究了这事，会上通过了伐树的事并签了字，大家都同意伐树，会上提到要办理采伐申请，3月份两次提交了申请，陶素芳给林业站范站长送过申请表。詹某某和陈某乙签了采伐合同，签合同的事村委会其他的成员都知道；
（十五）银川市兴庆区园林局执法大队队长吴某某的陈述，证实2014年4月14日，宁夏电视台的记者给吴某某打电话说茂盛村存在滥砍树木的问题，吴某某赶到现场，发现被砍树木有二、三百棵，茂盛村书记詹某某说采伐树木的申请已向掌政镇提交了，范某说村上的申请报给他了，茂盛村伐树没有办理采伐许可证，范某曾给吴某某打电话说过茂盛村需要办理采伐证，吴某某让范某按照正常的审批程序办理。办理采伐许可证的程序是，除去房前屋后的零星树木可以任人采伐，其他的林木必须办理林木采伐许可证，防护林的采伐是当事人向乡镇林业站递交采伐申请，乡镇林业站核实后经乡级政府同意后上报县区级林业局，经林业局执法大队审核，县级林业局委托执法大队办理采伐证；
（十六）掌政镇副镇长杜某的陈述，证实范某没有将一边砍伐一边办证的意见向杜某汇报过；
（十七）詹某某的陈述，证实因树木遮挡温棚，采光不利，造成减产减收，2014年1月25日、2月25日，茂盛村召开了两次村民代表大会，对采伐林木的事情进行了通报并由村代表签字通过。3月3日给掌政镇林业站打了申请，3月14日陈某甲领取并填写了树木采伐申请表，之后等待采伐证的审批，詹某某将林业站站长范某拉到采伐点现场看过。詹某某催陈某甲办理采伐证，准备说范某给他说过办证时间长，让村上边砍伐边办采伐证，詹某某不放心，便在4月9日左右给范某打电话，范某说采伐量比较大，兴庆区林业局执法队的吴队长说边采伐边办证，詹某某就问这样行不行，范某说没有人告就没有问题，明确可以边砍伐边办证。之后詹某某代表茂盛村村民委员会与陈某乙签订协议，由陈某乙砍伐林木。陈某乙当时问有无采伐证，詹某某说范某站长说边采伐边办证，陈某乙就组织人砍树
（十八）被告人范某的陈述，证实2014年3月13日，茂盛村村书记詹某某和会计陶某某把茂盛村的林木采伐申请送到范某的办公室，当时詹某某说要采伐茂盛村工业园区的树木，申请采伐2000多棵的树木，都是新疆杨，当时四至写的不清楚，范某给了詹某某一张树木采伐表，让把采伐的数量、四至都填详细，过了几天，茂盛村副书记陈某甲又把表格送来，填写的还是不很详细。3月18日，詹某某、陈某甲开车带着范某到申请区域看了四个点，范某认为采伐的数量太大，有不需要采伐的树木，让把数量核一下，不影响温棚采光的就不要列入采伐数量中。3月27日，陈某甲把正式的林木采伐申请表报送到林业站，并问什么时候采伐证能办下，陈某甲离开后，范某给兴庆区林业局执法大队队长吴某某打电话，说茂盛村要采伐林木，申请办理采伐证，吴某某让改天将申请表送过去，范某问茂盛村着急办理采伐证进行采伐林木，能不能让适当的边伐边办证，吴某某说根据情况让范某自己看着办。3月28、29号的时候，范某到茂盛村办事遇见詹某某，詹某某问采伐许可证办理的情况，范某说一时半会也办不下来，要报到自治区林业局审批，让村里一边砍伐一边办理采伐许可证，詹某某告诉范某随后就安排人进行砍伐。范某说一边采伐，一边办证这话时，詹某某、陈某甲在场。对于一边砍伐一边办理采伐许可证的事情，范某没有经过掌政镇领导同意，也没有向掌政镇领导汇报过。
本院认为，被告人范某身为国家工作人员，滥用职权，造成农田防护林被无证滥伐457.4908立方米，致使森林资源遭受严重破坏，并造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人范某犯罪的罪名成立，对被告人范某应处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人范某自愿认罪，可酌情从轻处罚。对于被告人范某提出的伐树是掌政镇给范某安排的工作，是政府行为的辩解意见，经法庭核实，在茂盛村进行伐树前，被告人范某并没有将一边砍伐一边办理采伐证的意见向掌政镇相关领导汇报过，被告人范某业未提供证据证实茂盛村伐树是掌政镇政府给其安排的工作，故对被告人提出的辩解意见，本院不予采纳。对于被告人范某的辩护人提出的造成464棵防护林被滥伐，不是范某本人的行为所致，而是多方因素所导致。公诉机关仅以媒体报道作为证实恶劣社会影响的唯一证据，无法达到证据充分的标准，故此，被告人范某在主观上没有滥用职权的直接故意，客观上没有实施滥用职权的行为，范某的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，经法庭核实，滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。最高人民检察院2006年7月26日《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》滥用职权案中第八项规定：“严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响”，应以滥用职权予以立案。本案中，茂盛村农田防护林被无证砍伐后，宁夏电视台法治视线栏目、宁夏日报均对茂盛村被伐树木一事进行报道，众所周知，电视与报纸均是影响面较广、影响力较大的媒介，二者均能辐射到社会的各个层面以及人群，向大众传递周围环境的各种信息，起到“环境监视”的作用，从此层面上讲，茂盛村农田防护林被无证滥伐，在一定程度上造成了恶劣的社会影响，此外，被告人范某作为林业站的站长，其明知国家为保护森林资源而采取的采伐限额制度以及茂盛村所申请上报的采伐立木蓄积已超出相关的规定，在采伐申请未交到兴庆区园林局、采伐证未办理的情况下，提出边采伐边办证，致使464棵农田防护林被无证滥伐，其行为符合滥用职权罪的构成要件，故对被告人的辩护人提出的辩护意见，本院不予采纳。根据被告人范某的犯罪情节、量刑情节及悔罪表现，依法可对其免予刑事处罚。为了维护社会秩序，保护国家机关的正常管理活动不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人范某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院，书面上诉的，应当提交上诉状正本五份。
审 判 长 刘 旭
人民陪审员 纳莺萍
人民陪审员 林晓君
二〇一四年十二月八日
书 记 员 赵薇玮
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条、国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。