甘肃省庄浪县人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2018）甘0825行初4号
原告：张某1，籍贯甘肃省静宁县人，非农业家庭户口，户口所在地兰州市，住甘肃省兰州市。
原告：张某2，籍贯甘肃省静宁县人，非农业家庭户口，户口所在地兰州市，住甘肃省兰州市。
原告：张某3，籍贯甘肃省静宁县人，非农业家庭户口，户口所在地兰州市，住甘肃省兰州市。
委托诉讼代理人：李某1、唐某，系甘肃雷诺律师事务所律师，委托权限为特别代理。
被告：静宁县国土资源局。所在地：平凉市静宁县城关镇东城区。
法定代表人：程某，该局局长。
委托诉讼代理人：李某2，系该局不动产登记管理局专职副局长，委托权限为特别代理。
委托诉讼代理人：马某，系甘肃陇正律师事务所律师律师，委托权限为一般代理。
第三人：张某4，甘肃省静宁县人，住静宁县。
原告张某1、张某2、张某3诉被告静宁县国土资源局及第三人张某4撤销土地行政登记一案，因所撤销的A04-002号集体建设用地使用权的颁证主体为静宁县人民政府于2003年所颁发的，原告以静宁县人民政府为被告诉至白银市中级人民法院，白银市中级人民法院经审理，认为本案应由基层人民法院受理，于是告知原告变更被告主体后向有管辖权的基层人民起诉，白银市中级人民法院遂向我院发出案件移送函，2018年2月6日原告向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2018年3月20日公开开庭进行了审理，原告张某1、张某2未到庭，原告张某3及三原告委托诉讼代理人李某1、唐某、被告静宁县国土资源局委托诉讼代理人李某2、马某、第三人张某4到庭参加诉讼，本案现已上审理终结。
原告诉称：静宁县城关镇南关村六社（现门牌号城关镇南关村66号）宅院，系原告爷爷张金榜于解放前购买，并于1952年元月取得土地证。1960年，原告爷爷在去世前将房屋留给儿子张聚杰（原告父亲），儿子张聚杰与家属共同生活居住使用，至张聚杰因工作调动至兰州工作生活。1980年代，原告舅舅张永忠向原告父母请求将两处宅院借给其两个儿子张某4、张进宁居住，并一直居住至今。期间，第三人既未向原告父母缴纳过任何租金，也未告知其对宅院进行改建、增建以及将部分房屋向外出租等事实，直至2014年10月，原告去静宁参加舅母三周年祭，才发现上述事实。原告与第三人多次协商要求其归还房屋，但第三人一直拒绝归还，也未告知其擅自办理了土地使用权证。2017年9月7日，因该处宅院要征拆，原告才得知被告已将该处土地使用权办于第三人名下。该处宅院系原告爷爷购买的祖宅，一直以来借于第三人居住。在此情况下，被告未依法定程序、未按法律法规规定查明事实，为第三人办理土地使用权证，损害了原告的利益。为维护原告合法权利，依据《行政诉讼法》等规定，特诉至贵院。原告诉讼请求：请求依法撤销被告于2003年12月给第三人颁发的A04-002号集体建设用地使用权证。
被告静宁县国土资源局辩称：1.原告所诉的行政行为与其合法权益明显没有实际影响，三原告不享有合法的原告主体资格，不属于人民法院受案范围，已超过法定起诉期限，依法应当裁定驳回其起诉。根据《土地管理法》第六十二条”农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建房时应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地......”的有关规定，原告张某1、张某2、张某3均为兰州市城镇居民，一直在兰州工作生活，不具有静宁县城关镇南关村村民的资格，三原告依照《土地管理法》第六十二条的规定无权享有该村宅基地的使用权，因此，三原告不具有合法的原告主体资格，无权提起撤销静宁县人民政府颁发给第三人张某4的A04-002号集体建设用地使用权证，应依法裁定驳回其起诉；该A04-002号集体建设用地使用权证，明显地与三原告没有直接利害关系，该发政行为也与其不产生实际影响，根据最高人民法院《关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第一条第二款”下列行为不属于人民法院受案范围:(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”之规定，本案不属于人民法院受案范围，应当依法裁定驳回起诉；同时根据最高人民法院《关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条第一款”有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”之规定，应当裁定驳回起诉；原告爷爷和原告父亲在世时均对第三人居住的院落未提出异议，也未以任何方式主张过权利，第三人父亲50年代以入社方式取得宅基地使用权，并一直占有使用至今，第三人的A04-002号集体建设用地使用权证颁发于2003年12月，已近15年，原告的起诉与该颁证行为与原告无任何关联性和利害冲突，按照《行政诉讼法》的规定，已超过6个月法定的起诉期限，依法应裁定驳回原告起诉。
2.静宁县人民政府颁发给第三人张某4的静集建（2003）字第A04-002号集体土地建设用地使用权证的事实清楚，程序合法，合法有效。在为张某4办理宅基地使用权登记前，经过村委会证明及城关镇政府核实确认，同时经过张某4本人申请，现场勘查，四邻确认，经调查后审核同意后上报县政府批准后才颁发给第三人张某4的，颁发该证的事实清楚，程序合法，该证合法有效。
综上，原告的起诉撤销静宁县人民政府于2003年12月给第三人颁发的A04-002号集体建设用地使用权证的请求，无任何事实依据和法律依据，没有任何有效证据证明其请求成立，因此法院应当依法裁定驳回原告的起诉。
第三人张某4述称：1.在××县社我本人的宅院，我家人已住60多年，我祖籍就是该村人，该宅基地属于农民集体土地，属于农民集体所有。按照《土地管理法》第十条规定：”农民集体所有的土地应有村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”的规定，1978年南关村村委会进行宅基地规划、自留地整理等工作，我家宅基地是通过我们家庭成员9口人的自留地置换而来，并由村委会统一安排（可提供当时生产队长李忠芳，会计王某证词）。这个院子我父亲在60年代至70年代末，已翻修2次，我于80年代至2012年前又翻修过3次，并一直居住至今，因此，不论是从事实上还有法律上，我对该宅院享有的合法使用权，因原先漏办，2003年经我申请由社、村委会、镇政府、土地局逐级审核同意，最后由县政府发的证。2.原告称80年代，原告舅舅向原告父母请求将院子借给其两个儿子张某4、张进宁居住，纯属胡编乱造，有何证据，与事实不符，张某4和张进宁均出生于此，从未听说过原告父亲有借院的事实。另外，由于原告父亲以及原告均非南关村户籍（于村委会规划住宅地之前脱离南关村户籍并长期居住兰州，请法院调查，有村委会和镇政府的证明），村委会有权对集体用地进行重新规划和分配。所以，原告的所有证据都属无效证明。3.第三人认为原告的行为属于利欲熏心，因南关村目前在进行棚户区改造，原告不顾事实，诬陷第三人，并阻扰棚户区改造工程。因此第三人有权起诉原告，要求原告当众道歉，赔偿直接损失2万元整（错过选择安置房的时间）。
根据原、被告及第三人的陈述，结合原告、被告及第三人所举的证据，经当庭举证、质证，本院综合认定下列案件事实：第三人张某4系静宁县城关镇南关村六组村民，与其父亲及家人长期居住生活在××县，从60年代至目前，第三人父亲及第三人对其居住的宅院先后多次进行了翻修改建，2003年12月经相关部门审核同意，静宁县土地管理局实地勘察丈量、确认四至，审查合格，认为情况属实，同意给申请人张某4核发集体土地建设用地使用证，静宁县土地管理局上报静宁县人民政府批准后，2003年12月静宁县人民政府向第三人张某4颁发了A04-002号集体建设用地使用权证。2017年9月21日三原告向白银市中级人民法院提起诉讼，要求撤销静宁县人民政府颁发给第三人张某4的A04-002号集体建设用地使用权证，白银市中级人民法院在审理过程中，认为被告主体不合格，遂告知原告变更被告后向有管辖权的基层人民法院起诉，2018年2月6日当日本院受理了原告的起诉。另查明，原告张某1、张某2、张某3均为兰州市城关区城镇户口，为非农业户口，均出生在兰州，一直在兰州工作和生活，三原告均在××县无户籍，亦在该村没有承包地、农村合作医疗和养老保险。原告的爷爷张金榜于1959年去世，原告父母均已去世，原告父亲张聚杰生于1927年5月15日，1954年3月开始先后在省工业厅等单位工作，1970年兰州钢厂工作，身份为工人，其户籍于1955年由静宁迁往兰州市，于1993年去世、第三人的父母也均已去世。
被告静宁县国土资源局在举证期限内提交了下列证据：
（一）行政行为事实和程序合法的证据：1.静集建（2003）字第A04-002号《集体土地建设用地使用证》复印件一份，共4页，证明：（1）具体行政行为的内容，土地使用人为为张某4、土地性质为集体、土地权属来源为入社、批准用途为住宅、实际占地时间为1968年、用地面积为247.5平米、四至等；（2）颁发证书的主体是静宁县人民政府；该证依法合法有效；
2.静宁县城关镇南关村委会便函复印件一份，共1页，证明经村委会和镇政府审核同意为张某4办理宅基地使用权证书的事实，程序合法；
3.土地登记表资料复印件一份，共4页，证明为张某4办理土地登记由其本人申请，四邻确认，附有图表，事实清楚和程序合法；
4.宅基地堪查丈量登记表及附图一份，共2页，证明依法进行勘丈登记的事实；由本人申请、村委会、镇政府审核同意、土地部门核实勘查确认后报县政府批准后颁证，该证合法有效。
（二）、法律依据，证明依法行政。
《土地管理法》第十条农民集体所有的土地应有村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村农民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
原告对被告静宁县国土资源局证据质证意见是：
对证据1，真实性无异议，对证明目的有异议，张某4的院证上写明的是旧院补发，根据我国土地登记管理规则，旧院补发应当属于变更登记，但其院证上并没有注明；对证据2，真实性无异议，对证明目的有异议，依据国土资源土地登记第十一条的规定，应当写明土地权属的来源，本便签并不能证明现在颁发给张某4的宅院合法来源，证明出具的时间是1997年，土地登记的表的时间是2003年，在6年间补办了宅基地使用权证，对证明的效力有异议；对证据3，真实性无异议，对证明目的有异议，根据土地管理法规定，土地登记应该有申请表，但是并没有张某4的土地申请表，对证据4，真实性有异议，用铅笔所填，不符合行政机关行为规定，没有负责人签字，土地登记表上盖章是静宁县土地管理局，堪丈表上有国土资源局章，有三户来源继承，堪丈登记表附图用铅笔所填，不符合行政机关行为规定，为补写；对证据（二）的法律依据，对真实性、证明目的无异议。
第三人张某4对被告静宁县国土资源局质证意见是：
我生于这个宅院，是这个村的人，我和家人一直居住、生活在这个宅院60多年，我申请办的院证合法有效，对被告证据无意见。
本院对被告静宁县国土资源局提交的证据认证意见是：对被告静宁县国土资源局提交的1-4证据认为该证据来源合法，客观真实，与本案原告申请撤销的静集建（2003）字第A04-002号《集体土地建设用地使用证》由关联性，为有效证据。
原告当庭提交了下列证据：
1.张某4土地登记表（编号A04-002）和张聚杰户口登记表一份，证明被告静宁县人民政府向张某4颁发A04-002集体建设用地使用权证；2.张聚杰户口登记表和履历表各一份，证明原告、张金榜、张聚杰之间系直系血亲关系等事实。3.买契（民国二十年四月）、买契（民国二十年七月）、土地所有权状(民国二十二年)、土地所有权状（民国二十二年）、与张希贤协议（民国二十六年）、土地证（一九五二年）、农业税收据（一九五二年），农业税通知正联（一九五二年），4.录音（与张某4）、录音（与镇政府），当庭原告播放；5.张永忠不动产登记表查询结果证明，6.律师询问笔录；7.1952年农业税收据、民国二十一年执照；(以上证据均为复印件)。
被告静宁县国土资源局对原告证据的质证意见是：
对证据1真实性没有异议，证明目的有异议；对证据2，真实性有异议，证明目的不予认可，证据形式不合法，户口登记表的内容不能直接证实原告是张金榜的继承人，只能说明其家属情况，缺乏直接相关性；对张聚杰的履历表真实性没有异议，对证明目的有异议，张聚杰1953年已在兰州工作，生活区域与本案所说的宅院住址相符合没有直接的关联性。第3组证据，对于买契的真实性无法确认，这些都是民国时形成的，真实性无法确认，解放后我国对民国时期的旧契约文书不再产生法律效力，实行社会主义生产资料国家所有制，所有的买契合约现都不具有合法的证明效力，所有权状没有写明四至和面积，以上不能直接证明，土地证、农业税收据、农业税通知联的真实性、合法性、证明目的、关联性都有异议，都不认可，52年土地证上十埫地，有100亩，不能确定是本案院证所属的宅基地，农业税收据只能证明承包地缴纳农业税，并不能证明是其所属的宅基地，都不认可；对第4组证据，来源不合法，录音时的时间、地点不明，未经被录音人同意，内容不清，身份无法确定，该证据的程序和内容不合法，不符合证据规则，不认可。对证据5，证明目的有异议，与本案无关联性；对证据6，不真实性、不合法，证人没有出庭作证，而且证人是原告姑父，存在亲属关系，明显有利于原告方，不符合证据的合法性、客观性，不认可；对证据7，真实性、合法性都不认可，缴税行为与本案没有关联性，缴税是承包土地依法缴税，不是使用宅基地才缴税的。
第三人张某4对原告提交的证据质证意见是：和被告静宁县国土资源局的质证意见相同。
本院对原告提交的证据的认证证意见是：对证据1，来源合法，内容真实，与本案有关联，予以认定；证据2来源合法，内容客观真实，予以认定；对证据3中，原告称系其爷爷民国时期从他人购买房屋的契约，因系新中国成立前民间的契约，真实性无法认定，不具有合法性，不具有合法的证明效力，不予认定；对土地证（一九五二年）、农业税收据（一九五二年），农业税通知正联（一九五二年），因年代久远真实性无法认定，1952的土地证内容为”张金榜分到白家河崖、西川斜路地两段拾埫0分，乡农民协会，公元一九五二年元月”，为毛笔书写，该证据由于年代久远，解放初期的特殊年代，无有关机关的印章，10埫为100亩，该证据的真实性无法认定，或者只能说明原告爷爷分到了10埫（100亩）土地进行耕种，但该土地证不能证明与2003年静宁县人民政府颁发给第三人的A04-002号集体建设用地使用权证的土地为同一宗土地，故土地证、农业税收据、农业税通知正联且与本案原告申请撤销的静集建（2003）字第A04-002号《集体土地建设用地使用证》无必然的关联性，不作认定；对证据4，该录音不清晰，内容不清，系手机偷录，来源不合法，无法确定通话人的身份与录音时间，地点是否与本案当事人有关，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条及《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第四十三条规定的合法证据认定标准，故对该证据不予认定；对证据5，与本案原告申请撤销的静集建（2003）字第A04-002号《集体土地建设用地使用证》无必然的关联性，不予认定；对证据6，律师询问笔录，因被询问人系原告姑父，未出庭作证，未接受当事人质询核实，不符合《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第四十条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五、第四十五条，第四十六条规定的关于证人出庭作证的要求及合法证据的认定标准，且与本案原告申请撤销的静集建（2003）字第A04-002号《集体土地建设用地使用证》无必然的关联性，故对该询问笔录不予认定；对证据7，与本案原告申请撤销的静集建（2003）字第A04-002号《集体土地建设用地使用证》无必然的关联性，故对该证据不予认定。
第三人张某4向法庭提交了下列证据：
1.静宁县城关镇人民政府与静宁县城关镇南关村村会的便函2份，便函（1）证明张某4在城关镇南关村六社有宅院一处，属该村常住户，院落由本人长期占有使用，房屋多次翻修的事实；便函（2）证明三原告在该村无户籍、无承包地、无养老保险、无农村合作医疗的事实。
2.证人王某的当庭证言，证实1975年，证人时任生产队会计，1975年根据新农村的规划，当时张某4宅院是按新农村规划翻修他父亲住的院子，张进宁宅院是自留地顶的宅院地，住在张家巷顶头，当时他母亲居住，村里划地时没有出证明，是经证人手划下去的，那个年代自留地可以盖房，从60年代张某4父亲至今房屋已翻修多次，60年代的老房已不存在。
原告对第三人提交的证据质证意见是：
对证据1两份便函的真实性认可，但来源不合法，是镇政府出具给白银市中院的，但现在在第三人手中。
对证人王某的证言认为1975规划新农村第三人取得宅基地，认为可能不实，与第三人土地登记表中登记的实际占地时间为1968年不相符；对证人陈述的原来老房子已不存在的事实认可。
被告对第三人提交的证据质证意见是：
对证据1两份便函是白银市中级人民法院在受理原告起诉后静宁县城关镇政府出具的，原告现起诉与在白银中院的起诉诉求一致，为同一案，来源合法，对真实性、证明目的均认可。
对证据2的证人当庭证言，真实有效，与当时特定年代的实际情况相符，土地法才是1986年颁布的。
本院对第三人提交的证据的质证意见是：对静宁县城关镇政府出具的便函两份，来源合法、内容客观真实与本案有关联性，具有证明力，为有效证据予以认定；对证人王某的当庭证言，综合当事人陈述和本案其它证据，部分予以认定。
经审理后，本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条”农民集体所有的土地应由村集体经济组织或者村民委员会经营，管理。”、第十一条”农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”、第六十二条”农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村农民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”的规定，2003年12月经被告静宁县国土资源局审核同意，由静宁县人民政府批准后，颁发给第三人张某4的A04-002号集体建设用地使用权证，该行政行为并无不当；原告张某1、张某2、张某3均为兰州市城关区城镇户口，为非农业户口，均出生在兰州，一直在兰州工作和生活，三原告均在××县无户籍，亦在该村没有承包地、农村合作医疗和养老保险，原告诉请撤销的2003年静宁县人民政府颁发给第三人的A04-002号集体建设用地使用权证的××县集体土地，依据我国现行的土地法律政策，原告不享有在××县的宅基地使用权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款以及第四十九条第一项、第三项的规定，本案原告并非行政行为相对人，其提起行政诉讼，应当是与行政行为有利害关系，并且能够提供相应的事实根据，认为行政行为侵犯了其何种具体的、确定的合法权益，因此，行政行为所载明的当事人之外的公民、法人、或者其他组织的起诉，应当提供相应的事实证据来证明其与行政行为有法律上的利害关系，存在需要本次诉讼保护的具体的、明确的其应享有的合法权益。本案中，原告诉称第三人居住的院落系其爷爷在解放前购买，1980年代第三人父亲张永忠向原告父母请求将宅院借给其儿子张某4居住使用至今；第三人张某4称原告胡编乱造，其父借用原告父母的宅院的事实根本不存在，宅院是其父亲修建的，其家人已居住60多年；由于原告父母及第三人父母均已去世，第三人居住的房屋已多次翻修改建，通过审理，原告诉称第三人父亲借用原告父母的房院的事实在本次行政诉讼中不能确定该事实存在，通过庭审，原告所举的证据，不能证明2003年静宁县人民政府颁发给第三人的A04-002号集体建设用地使用权证时，侵犯了原告应享有的何种合法权益，原告的起诉缺乏请求权基础，因此，2003年静宁县人民政府颁发给第三人的A04-002号集体建设用地使用权证的行政行为与原告没有法律上的利害关系，原告不具有提起本案行政诉讼的原告资格，该行政行为对其合法权益明显不产生实际影响。综上，依照《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条（八）项的规定，经合议庭评议，裁定如下：
驳回原告张某1、张某2、张某3的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。
审判长马善德
审判员靳素云
人民陪审员王祥
二○一八年四月十日
书记员席敏