河南省修武县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）修行初字第36号
原告王社香。
委托代理人刘克文。
委托代理人许振东，河南云台律师事务所律师。
被告修武县房产管理中心。住所地：修武县新兴街***号。
法定代表人薛文忠，主任。
委托代理人杨小树。
委托代理人李国祥，河南宁城律师事务所律师。
第三人丁先学，修武县国税局工作人员。
原告王社香请求确认被告修武县房产管理中心（以下简称修武县房管中心）违法注销原告产监字第16594号房屋所有权证、违法为第三人丁先学办理房屋所有权转移登记、依法撤销颁发产监字第19549号房屋所有权证一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月23日和2015年12月29日公开开庭进行了审理。原告王社香及其委托代理人刘克文、许振东，被告修武县房产管理中心的委托代理人杨小树、李国祥以及第三人丁先学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1996年1月29日，被告修武县房管中心为原告王社香位于修武县环城西路南段路东的4间、3层、面积为848.73平方米的混合结构的楼房，颁发了产监字第16594号房屋所有权证。1998年8月19日，被告注销原告王社香的产监字第16594号房屋所有权证，为第三人丁先学颁发了原产监字第16594号房屋所有权证涉及的第1层房屋的所有权证，即产监字第19549号房屋所有权证。同时被告为原告王社香颁发了原产监字第16594号房屋所有权证涉及的第2层、第3层的房屋所有权证，即产监字第16550号房屋所有权证。
原告王社香诉称，被告注销原告的产监字第16594号房屋所有权证没有事实依据，撤销程序错误；被告为第三人办理过户登记，缺乏事实依据，颁证主体不适格。为此，请求依法确认被告注销原告的产监字第16594号房屋所有权证违法；确认被告为第三人丁先学办理房屋所有权转移登记违法，并依法撤销为第三人丁先学颁发的产监字第19549号房屋所有权证。
被告修武县房产管理中心辩称，注销原告的房屋所有权证是基于原告对诉争房产权利的丧失，依法注销，并无不当，程序合法。被告为第三人办理的房屋所有权转移登记，依据的事实清楚，程序合法，适用法律正确，主体适格。原告的起诉已经超过了法定诉讼时效。为此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人丁先学的诉讼意见是，请求维持被告为第三人所作的房屋转移登记，维持第三人的产监字第19549号房屋所有权证。
根据原、被告的诉辩意见和第三人的诉讼意见，本院归纳当事人争议的案件焦点为：1、被告注销原告王社香的产监字第16594号房屋所有权证所认定的事实是否清楚，程序是否合法？2、被告为第三人丁先学办理产监字第19549号房屋所有权转移登记所依据的事实是否清楚，办证人的主体是否适格？3、原告王社香的起诉，是否超过法定的诉讼时效？
针对第一个争议焦点，被告向法庭提交了修武县人民法院1998年10月23日的协助执行通知书。口头陈述了《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条。以此证明被告注销原告产监字第16594号房屋所有权证事实清楚，证据充分，程序合法。
原告委托代理人对被告提交的证据的真实性无异议，对证据的证明指向有异议，认为该证据形式、内容均不合法，公证书不能直接进入执行程序。对《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条的真实性无异议，但被告并没有按照规定的程序向原告送达注销通知，因此程序是违法的。
第三人对被告上述证据无异议。
因原告和第三人对被告提交的修武县人民法院1998年10月23日的协助执行通知书的真实性无异议，本院对其予以采信。
原告就第一个焦点，提交了下列证据：1、1997年11月13日王社香、刘克文与薛利军签订的还款协议。2、1997年11月13日的债权文书公证书。3、1997年10月17日的第444号他项权证。
被告对原告提交的3份证据的真实性无异议。还款协议说明原告对自己的财产已经行使过处分权，原告以物抵债的意思表示很清楚。
第三人对原告提交的3份证据的真实性无异议。
因被告和第三人对原告提交的3份证据的真实性无异议，本院对原告第一个焦点提交的3份证据予以采信。
就第二个争议焦点，被告向本院提交了下列证据：1、1998年8月10日丁先学的所有权登记申请表。2、1998年8月18日修武县房屋四至指界申报表。3、1998年8月10日修武县房屋所有权勘丈表。4、1998年8月14日修武县房屋使用管理平面图。5、1998年8月18日修武县房地产登记审核表。6、修武县法院协助执行通知书。7、房屋所有权转移申请审批表。8、薛利军的证明。9、房产契证。证据1用以证明提出申请是申请人真实意思的表达。证据2至证据9证明被告为第三人颁证资料齐全，手续完善，准予发证。
原告认为第三人申请办证主体不适格，导致被告上述证据违法。
第三人对被告焦点2提交的证据无异议。
原告第二个焦点的证据与第一个焦点提交的证据相同。
被告和第三人对原告第二个焦点提交证据的质证意见，同第一个焦点证据的质证意见一致。
原告就第三个争议焦点，没有证据提交。陈述认为原告的房产证是第1层一个证，第2层和第3层一个证。原告97年与甘肃长风签订抵押合同，将第2层和第3层抵押，房产证就一直在被告处抵押。原告是2014年去被告处拿取被抵押的第2层、第3层房产证时，才知道第1层的证被注销的，时效应当从2014年下半年起计算。
被告就第三个争议焦点，提交了修武县人民法院1998年10月23日的协助执行通知书。以此证明原告对自己以物抵债的情况是明知的事实。
原告质证认为该证据不能证明被告的主张。
第三人对被告提交的证据无异议。
对被告第三个焦点提交的证据本院认为，该证据与原告第一个焦点提交的证据1、证据2，相互印证了，1997年11月13日，原告王社香和其丈夫刘克文，以债权文书公证了二人与薛利军签订的还款协议，并约定了到期未能归还借款20万元，以抵押的第1层4间272平方米偿还，薛利军有权申请人民法院强制执行的事实，本院对此予以采信。
根据案情需要，本院于2015年12月23日依职权调取了下列证据：1、修武县人民法院（2014）修民二初字第37号民事判决书。2、修武县人民法院（2014）修法执字第790号协助执行通知书。3、1997年5月20日甘肃兰州长风保安实业股份有限公司和河南修武县工贸有限责任公司的协议书。4、1997年5月20日的（1997）修证经字第19号公证书、5、1997年5月20日的房屋他项权证书。6、原告王社香的产监字第19550号房屋所有权证。7、王社香办理产监字第19550号房屋所有权证的档案1套（含修武县房产所有权登记申请书、修武县房屋四至指界申报表、修武县房屋使用管理平面图、修武县房产所有权登记调查勘丈表、修武县房地产登记审核表、被注销的产监字第16594号房屋所有权证、薛利军的证明、修武县人民法院的过户协助通知。甘肃长风保安实业股份有限公司介绍信各1份）。2015年12月24日组织三方当事人对上述证据进行了质证，原告王社香对本院调取的7组证据的真实性无异议。但认为2楼以上的房产证、判决书与本案无关。被告和第三人对本院调取的7组证据均无异议。
因原、被告和第三人对本院调取的7组证据的真实性均无异议，本院对上述证据予以采信。
根据有效证据，本院确认以下案件事实：1996年1月29日，被告修武县房管中心为原告王社香位于修武县环城西路南段路东的4间、3层、面积为848.73平方米的混合结构的楼房，颁发了产监字第16594号房屋所有权证。1997年5月20日，原告王社香以产监字第16594号房屋所有权证涉及的第2层、第3层房屋，为河南修武县工贸有限责任公司与甘肃兰州长风保安实业股份有限公司销售长风电器做抵押担保，在被告处办理了修抵字第366号房屋他项权证。1997年10月17日，原告王社香以产监字第16594号房屋所有权证涉及的第1层房屋，作为对薛利军借款的抵押担保，在被告处办理了修抵字第444号房屋他项权证。1997年11月13日，王社香、其丈夫刘克文，和薛利军签订还款协议，约定王社香、刘克文于1998年5月13日前，归还所欠薛利军的借款20万元；到期不能归还，愿用位于修武县环城西路的房屋底层4间272平方米作为偿还。薛利军有权申请人民法院强制执行。同日，双方办理了（1997）修证经字第180号具有强制执行效力的债权文书公证。因王社香、刘克文未如期归还20万元借款，薛利军向修武县人民法院提出强制执行申请。执行期间，修武县人民法院依法将王社香、刘克文约定偿还债款的底层4间272平方米依法过户给薛利军，并通知被告予以办理过户手续。1998年7月27日，薛利军以第三人丁先学为王社香、刘克文20万元借款的实际债权人为由，向被告出具证明，请求被告将法院裁决以资抵债的房屋过户给丁先学。1998年8月19日，被告注销原告王社香的产监字第16594号房屋所有权证。同日为第三人丁先学办理了第1层272平方米的产监字第19549号房屋所有权证；同时，根据原告的申请，被告为其办理了第2层和第3层608.94平方米的房屋所有权证——产监字第19550号房屋所有权证。2015年11月23日，原告王社香以被告注销原告的房屋所有权证违法、为第三人办理房屋所有权转移登记、颁发产监字第16594号房屋所有权证违法为由，向本院提起行政诉讼为本案事实。
本院认为，王社香及其丈夫刘克文与薛利军所签还款协议中“……到期不能归还，愿用位于修武县环城西路的房屋底层4间272平方米作为偿还。薛利军有权申请人民法院强制执行。”的约定，是原告以房抵债的真实意思表示，是原告对自己第1层房屋所有权附条件、附期限的处分。期限届满，王社香未归还20万元借款，薛利军将经过公证的债权文书提交人民法院强制执行，王社香未提异议。1998年8月，原告王社香向被告申请办理第2层、第3层房屋的所有权登记，1998年8月19日，领取产监字第19550号房屋所有权证，证实了原告王社香在1998年8月19日已经知道其产监字第16594号房屋所有权证被注销，第1层房屋产权已经转移给丁先学的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”和法释（2000）8号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，原告于2015年11月23日提起确认被告注销原告产监字第16594号房屋所有权证、为第三人丁先学办理房屋所有权转移登记、颁发产监字第19549号房屋所有权证违法的行政诉讼，超过了最长不得超过2年的诉讼时效。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、法释（2015）9号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、法释（2000）8号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，裁定如下：
驳回原告王社香的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 柴永利
审 判 员 范晓玲
人民陪审员 马新国
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 刘 玲