江苏省淮安市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）苏08民终704号
上诉人（原审原告）韦文帮。
被上诉人（原审被告）淮安区苏嘴镇苏嘴村第六村民小组，住所地淮安市淮安区苏嘴镇苏嘴村。
组长刘军。
委托代理人陈坚，该小组组员。
被上诉人（原审被告）淮安区苏嘴镇苏嘴村村民委员会，住所地淮安区苏嘴镇苏嘴村。
法定代表人潘学华，该村村委会主任。
原审原告胡平。
原审原告韦鹏宇。
上诉人韦文帮与被上诉人淮安区苏嘴镇苏嘴村第六村民小组（以下简称“六组”）、淮安区苏嘴镇苏嘴村村民委员会（以下简称“苏嘴村委会”）、原审原告胡平、韦鹏宇承包地征收补偿费用分配纠纷一案，淮安市淮安区人民法院于2015年12月29日作出（2015）淮法席民初字第00942号民事裁定。上诉人韦文帮不服该裁定，向本院提起上诉。本院于2016年3月3日立案受理后，依法组成合议庭于2016年3月21日公开开庭审理了本案，上诉人韦文帮，被上诉人六组组长刘军及其委托代理人陈坚到庭参加了诉讼，被上诉人苏嘴村委会及原审原告胡平、韦鹏宇经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审查明：原告胡平出生于被告六组，后原告胡平与原告韦文帮于1997年正月结婚，原告韦文帮将户口从江苏省阜宁县古河乡韦庄村迁入被告六组，同年原告胡平、韦文帮生原告韦鹏宇，户口亦落户于被告六组。原告胡平自第一轮土地承包获得约4分承包地，被告六组未进行二轮承包地分配，原告韦文帮、韦鹏宇在被告六组至今未有承包地。
2003年入海道开挖，被告六组部分土地被征用，被告六组获得了相应土地补偿款并于同年将补偿款分配给该组村民。2010年被告六组34亩承包地被征用于商业开发并获得约116万元的土地赔偿款。2010年12月31日苏嘴镇人民政府（甲方）与被告六组（乙方）签订协议书一份，约定：“1、甲方租用乙方土地合计118亩期限为50年，东至五支渠，西至育才路沿街建筑，南至卫生院后沿东西堆，北至府前路南侧。2、集镇房屋建筑开发后，甲方补偿乙方每年600斤大米／米，或按当年大米市场价格折算成人民币兑付。3、补偿兑现日期为每年的6月10日，大米市场价格以每年6月3日市场价格为准，如甲乙双方对大米价格有异议，则甲方补偿乙方600斤大米／亩。4、如果甲方6月12日前不能兑现土地补偿款，甲方兑现给乙方每天1%违约金。超过三十天，按技术的3%计算。5、土地权限属于乙方，国家政策调整，则权限归国家所有，按国家补偿标准执行补偿。以118亩为基数除已征用部分外，剩余部分任按协议补偿。……7、之前甲方与乙方达成的粮食差价补贴及铺路资金供给11.4万元，甲方于2010年11月30日前与2010年下半年的土地租金一同兑现。……。”
2011年6月21日苏嘴镇人民政府（甲方）与被告六组（乙方）签订补充协议，主要内容为：一、就原协议第一条之规定，补充说明：土地租用期满50年后，如无法归还土地，应按原协议顺延续签。二、就原协议第三条之规定，补充说明：如遇在苏嘴镇范围内，土地租金高于本协议签订的标准，则按照高标准的租金执行补偿。三、就原协议第五条之规定，补充说明：如遇国家政策调整，则土地权限归国家所有。国家补偿标准高于原协议的，按国家补偿标准执行；国家补偿标准低于原协议的，按原协议补偿标准执行。四、本协议与2010年12月31日的协议不可分割，具有同等法律效力。
被告六组针对上述土地补偿费及118亩土地的租金均未订立书面的分配方案，但被告六组按照其认可的村民人数进行平均分配，就土地补偿款：2010年分配土地补偿款650元／人，2012年分配土地补偿款200元／人，就租金：2011年分配租金200元／人，2012年预支分配租金250元／人，2013年预支分配租金及土地补偿款3000元／人，2014年预支分配租金250元／人。2011年1月28日原告父亲胡海成领取该户6口的1200元。
嗣后，三原告就土地补偿款分配同被告六组协调未果，故诉至法院。
原审原告胡平、韦文帮、韦鹏宇诉称，原告胡平出生于两被告所属村组，1997年正月与阜宁县古河镇韦唐村原告韦文帮结婚，同年4月5日原告韦文帮户口迁入原告胡平家，1997年5月29日生原告韦鹏宇。多年来，应三原告履行的义务，从未打过折扣，2003年入海道开挖占用被告六组土地，国家均作了补偿，尤其是2010年12月31日，征用34亩，相关费用2013年逐步划拨给被告六组分发到户到人，但三原告却被扣压未分，理由是吃不准婚嫁户有无享受承包地征收补偿费用分配的权利。2014年11月7日原告胡平向淮安区人民法院起诉，该院作出（2014）淮法民初字第1682号民事裁定书，以被告主体资格不适格驳回原告胡平的起诉，2015年1月15日原告胡平对该裁定书向淮安市中级人民法院提起上诉，二审法院以主体不符，裁定驳回上诉维持原裁定。被告苏嘴村委会作为一个基层自治组织理应监督该组履行义务，却以吃不透政策为由将矛盾上缴，使原告费这么大周折实属不该。为维护三原告合法权利，故请求法院依法判决：1、被告六组给付三原告土地租金4800元；2、被告苏嘴村委会负本案的督促责任；3、被告六组承担本案诉讼费。
原审被告六组辩称，原告胡平出嫁接近20年，早已不具备被告六组的村民资格，因为被告六组是集镇村，有五十七个出嫁的妇女均未迁出户口，这五十七人都未参与被告六组的财产分配，根据村组的村规民约，群众不同意这五十七人参与分配；另镇机关、医院、学校等有近八百人的户口挂靠在被告六组，上述人都不能参与分配。原告韦文帮1997年迁入被告六组，其儿子韦鹏宇出生时均未参与第一轮土地承包，所以这两人也不应当参与土地分配，三原告要求分配入海道补偿款11550元，入海道是2003年开发的，而开发前的2001年国家已经将入海道补偿款全部支付给被告六组，被告六组当年也已经全部分配完毕，所以十五年以后三原告才提出主张分配者11550元已过诉讼时效，不应得到准许。
原审被告苏嘴村委会辩称，鉴于苏嘴镇人民政府与被告六组签订了土地租赁合同，被告苏嘴村委会不是合同当事人，因为土地是被告六组的，由被告六组领取了补偿款，被告苏嘴村委会既未接受过补偿款也没有对该款进行过管理和使用，所以被告苏嘴村委会不是本案的被告。对此，原告胡平已于2014年起诉过被告苏嘴村委会和苏嘴镇人民政府，被淮安市淮安区法院以主体不适格裁定驳回，原告胡平上诉后，又被淮安市中级人民法院驳回维持原裁定。至于诉状中三原告认为被告苏嘴村委会有督促责任，但督促责任不是直接的承担责任，所以请求法院驳回对被告苏嘴村委会的诉讼。
原审认为：农民集体所有的土地属于村农民集体所有。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本组织内部分配已经收到的土地补偿费。该法条同时规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权请求相应份额。被告六组被征用的土地系村集体所有，分配土地补偿款是集体经济组织的重大事项，集体经济组织有权决定成员内部的分配方案，其分配主体是征地补偿方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人。本案中，被告六组否认三原告具有被告六组的集体经济组织成员资格，三原告认为其具有该集体经济组织成员资格，要求被告六组按与其他村民相同的标准支付土地租金，但三原告提供的证据又难以认定其具有被告六组集体经济组织成员资格，故对于三原告是否为被告六组集体经济组织的成员以及是否享有参与土地征用补偿款分配，并非是人民法院受理案件的范围。在双方纠纷涉及集体经济组织成员资格确定问题未予解决的情况下，本案三原告提起的与该问题相关联的民事诉讼，不属于人民法院受理案件的范围。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定：驳回原告胡平、韦文帮、韦鹏宇的起诉。案件受理费50元（原告已预交25元），予以退回。
上诉人韦文帮不服一审裁定，向本院提起上诉称，一审裁定认定事实不清，适用法律不当，上诉人是被上诉人的集体经济组织成员，被上诉人应当给付上诉人土地补偿费用；一审案由定性错误，本案应当是土地补偿费分配纠纷，而非土地租赁合同纠纷。请求二审依法改判。
被上诉人六组答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。六组与本案上诉人情况相同的有几十户，婚嫁后女方户口没有迁出，都没有享受到组里的福利和待遇。六组里有个不成文的规定，出嫁女，哪怕今天出嫁，明天就不能分到补偿款，但是如果有儿子娶媳妇或者生孩子，哪怕今天进门，明天就可以享受到分配款。因此，上诉人上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人苏嘴村委会未作答辩。
原审原告胡平、韦鹏宇亦未陈述意见。
二审经审理确认一审查明的事实。
本院认为：本案双方当事人是因征用承包地补偿费的分配发生的纠纷。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理；第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，被上诉人六组按照其认可的村民人数对土地补偿款进行了平均分配，没有上诉人的份额，本案实质是上诉人是否具有该集体经济组织成员资格问题。由于对集体经济组织成员资格如何认定的问题目前并无具体法律可资适用，法院无法在民事诉讼程序中作出认定，不属于人民法院的民事诉讼受案范围，故上诉人可通过其他途径解决。一审案由有误，本院予以纠正，但原审裁定结果并无不当，上诉人上诉无法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 孙晓明
审 判 员 王百川
代理审判员 孙志丹
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 靖芳芳