建昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽1422行初39号
原告：马某某。
委托代理人：马二某
被告：绥中县国土资源局。
法定代表人李某某。
委托代理人岳某某。
委托代理人张某某。
原告马某某诉被告绥中县国土资源局土地行政管理一案,本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2017年3月31日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告马某某的委托代理人马二某、被告绥中县国土资源局的委托代理人岳某某和张某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告绥中县国土资源局于2016年6月24日对原告马某某作出绥国土罚字[2016]254号行政处罚决定，认定原告马某某于2014年私自占用绥中县网户乡李哈村耕地（基本农田）建住宅及恒温库，非法占地面积296平方米，根据《中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地，限15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、并处罚款每平方米30元，计8880元。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及证明被诉行政行为合法的询问笔录和现场勘测笔录等相关依据。
原告诉称：2014年原告马某某在政府惠民政策的引导下，经绥中县网户乡人民政府、农村工作办公室、财政局的批准，在李哈村花卉设施农业小区内建设农产品产地初加工补助项目。该项目包括用于储存花卉的恒温库200平方米和花卉种球繁育室96平方米等配套设施。当年经验收合格投入使用，并于2015年1月落实奖补资金。被告以原告非法占地对原告立案处罚与事实不符，原告所建恒温库和花卉种球繁育室均在花卉设施农业小区内，属于花卉小区和农产品产地初加工补助项目范围内，并经相关部门选址、验收。恒温库及花卉繁育室属于农业配套设施，用于服务农业生产。根据国土资源部、农业部发布的国土资发（2014）127号文件精神，用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地专用审批手续。综上，原告认为被告作出的行政处罚行为错误，请求撤销绥国土罚字（2016）254号行政处罚决定。
原告提供如下证据:
1、绥中县网户满族乡人民政府于2016年7月27日出具的证明原件一份，拟证明原告被处罚的是网户乡李哈村设施农业花卉小区范围内耕地。
2、申请表编号为211421101100488的辽宁省农产品产地初加工补助项目奖补设施建设申请表复印件1页；申请表编号为21142101100489的产地初加工补助项目奖补设施建设申请表复印件1页。拟证明涉案被处罚的农业设施是经过绥中县网户满族乡人民政府、绥中县农村工作办公室、绥中县财政局合法审批后才建设的这一事实。
3、辽宁省农产品产地初加工惠民工程建设指导图（11）复印件1页，拟证明恒温库是按有关要求所建，是与设施农业配套的建筑。
4、绥农财[2014]1号，绥中县农村工作办公室、绥中县财政局文件1份复印件计13页；辽农财[2012]237号辽宁省农村经济委员会、辽宁省财政厅文件1份复印件计15页。拟证明原告是按政府的要求申请并建造的，原告不存在违法行为。
被告辩称:一、答辩人于2016年6月24日作出的行政处罚决定书﹙绥国土罚字〔2016〕254号﹚（以下简称《行政处罚决定书》），事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当，依法应予维持。经我局执法监察人员巡查发现，原告马某某在绥中县网户乡李哈村占地建恒温库及住房。答辩人根据《土地违法案件查处办法》之规定，于2016年6月3日立案调查。经查，原告马某某未经政府国土资源行政主管部门批准，于2014年4月份在绥中县网户乡李哈村占地建恒温库及住房，非法占地296平方米，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，已构成非法占地。由于原告在本村还有一处住房，不符合一户一宅的规定。国家二调土地利用数据库显示原告马某某所占的土地为耕地（且为基本农田）。以上事实有下列证据证实：询问笔录、现场勘测笔录、地籍证明材料、规划证明材料、现场照片等。我局于2016年6月13日召开违法案件会审会并形成会审意见，2016年6月20日答辩人对原告马某某下达了《行政处罚告知书》﹙绥国土资罚告字〔2016〕254号﹚、《行政处罚听证告知书》﹙绥国土资罚听告字〔2016〕254号﹚。并且当日送达给原告马某某，马某某在网户乡政府当场签收。由于原告未提出听证，答辩人于2016年6月24日依法对原告马成良下达了《行政处罚决定书》﹙绥国土罚字〔2016〕254号﹚并依法送达，原告马某某当日签收。原告马某某非法占用土地客观存在，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条（“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”）和四十五条（“征占基本农田，必须由国务院批准”）的规定。《中华人民共和国基本农田保护条例》第十五条规定“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变和占用”，《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十条规定“占用基本农田的，依照《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国基本农田保护条例》，从重给予处罚”。根据以上法律法规的规定，答辩人依据《中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条之规定，依法作出1.责令退还非法占用的土地，限15日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；2.并处每平米30元罚款，计8880元的行政处罚。处罚适当，适用法律正确，程序合法。二、原告马成良以国土资发〔2014〕127号文件为依据，认为所建恒温库及花卉繁育室属于农业项目，符合设施农业地要求，答辩人认为与事实不符。原告占地建恒温库及住宅不符合该文件所规定的范畴，国土资发〔2014〕127号文件第一条第4款规定，育种育苗场所，建设的生产看护房（单层小于15平方米），第二条第3款规定，各种畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田，显然原告马某某的行为违反了此文件的规定，不属于设施农业地，应当以非法占地论处。综上所述，答辩人根据已查明的事实，于2016年6月24日对原告马某某依法作出的《行政处罚决定书》﹙绥国土罚字〔2016〕254号﹚，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确、处罚客观适当。请求贵法院作出公正的判决，依法驳回原告诉讼请求。
被告在庭审中提交如下证据：
1.被告的卷宗第5-7页即马某某的询问笔录和现场勘测笔录，拟证明被处罚的建筑物系违法行为人马某某所建，也证明了现场建筑物及具体面积等情况。
2.被告的卷宗8-12页，拟证明涉案地属于基本农田；卷宗11-12页，拟证明违法行为人的恒温库及建筑物；卷宗15-17页，拟证明对违法行为人马某某作出处罚系经过集体会议讨论通过，程序合法；卷宗第18-20页，拟证明被告下达行政处罚、听证告知等程序，给原告充分的申诉权利。
原告对被告提供的证据的质证意见：笔录中表达的不正确，是看护室，而不是住宅，被告对原告处罚所针对的是设施农业。原告是经过有权机关审批后建的，验收后正常投入使用，不属于非法占地。
被告对原告提供证据的质证意见:对证据1的意见是，不是设施农用地，所以不存在配套设施，原告占地是基本农田，没有国务院的审批，被告必须查处，127号文件一条四款育种场所等的面积小于15平方米，而原告占296平方米了。对证据2的意见是财政局无权审批，补助是农产品加工补助，不是设施农业补助。对证据3的意见是，不是设施农用地，所以不存在配套设施，原告占地是基本农田，没有国务院的审批，我们被告必须查处，127号文件一条四款育种场所等的面积小于15平方米，而原告占296平方米了。对证据4的意见是财政局文件不能代表土地审批权限，被告要求的是县政府以上的用地审批文件权限，是专向审批的。
本院对原、被告提供的证据作如下认定:被告提供的证据1，即被告对马某某所做的询问笔录、现场勘测笔录，虽然证据形式合法，也具有客观性，但因与拟证明的违法占地行为不一致而不具备关联性，故本院对该证据无法认可；对证据2中的卷宗8-12页、15-17页的认定，与证据1的理由相同，本院亦无法认可。证据2中的卷宗18-20页，系被告对原告作出处罚时程序性事项的书证，符合客观性、关联性、合法性的要求，本院予以认可。原告向本院提供的证据1、2、3、4，能证明原告马某某在李哈村花卉设施农业小区内建设用于储存花卉的恒温库200平方米和花卉种球繁育室96平方米等配套设施是经绥中县网户乡人民政府、农村工作办公室、绥中县财政局的批准这一事实，也能证明其所建系农业设施，且三部门验收合格，投入使用，并于2015年1月落实奖补资金。
经审理查明，2014年原告马某某经绥中县网户乡人民政府、农村工作办公室、财政局的批准，在李哈村花卉设施农业小区内建设农产品产地初加工补助项目，该项目包括用于储存花卉的恒温库200平方米和花卉种球繁育室96平方米等配套设施。2014年10月，本项目经三部门验收合格，投入使用，并于2015年1月落实奖补资金。后于2016年被告以原告非法占地对原告建设前述设施行为立案，经调查认定原告马某某于2014年私自占用绥中县网户乡李哈村耕地（基本农田）建住宅及恒温库，非法占地面积296平方米。被告遂于2016年6月24日对原告作出了绥国土罚字〔2016〕254号行政处罚决定。处罚内容：1、责令退还非法占用的土地，限15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、并处罚款每平方米30元，计8880元。原告对被告的行政处罚不服诉讼来院
本院认为:被告作为国土资源行政管理部门，对土地违法行为具有行政处罚权。但本案原告马某某在绥中县网户满族乡李哈村花卉设施农业小区内建设用于储存花卉的恒温库200平方米和花卉种球繁育室96平方米等配套设施，属于农业配套设施，用于服务农业生产。国土资源部、农业部发布的国土资发（2014）127号《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》中规定设施农业用地按农用地管理。即生产设施，附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占有耕地的应复垦为耕地。因此被告认定原告未经审批非法占地对其进行处罚存在主要证据不足，即被告对原告处罚所依据的证据无法支撑起其认定原告马某某具有非法占地的违法事实。综上，原告请求撤销绥中县国土资源局于2016年6月24日对其作出的绥国土罚字（2016）254号行政处罚决定的诉求应当依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）之规定，判决如下：
撤销被告绥中县国土资源局于2016年6月24日对原告马成良作出的绥国土罚字（2016）254号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告绥中县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
案件受理费人民币50元,由被告承担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 刘恩来
人民陪审员 沈 华
人民陪审员 王艳华
二〇一七年五月二十五日
书 记 员 王连楷