河北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀行终751号
上诉人（原审原告）李石磊，男，1985年3月17日出生，汉族，住河北省邯郸市邯山区。
被上诉人（原审被告）邯郸市人民政府，住所地：河北省邯郸市联通北路1号。
法定代表人王会勇，该市市长。
被上诉人（原审被告）河北省人民政府，住所地：石家庄市维明南大街46号。
法定代表人许勤，省长。
上诉人李石磊因诉邯郸市人民政府土地行政征收补偿公告、河北省人民政府行政复议一案，不服邯郸市中级人民法院（2016）冀04行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2014年6月19日，河北省国土资源厅印发冀国土资发[2014]20号《河北省土地转用征收报批办法》。该办法于2014年7月1日起施行，有效期5年。2015年10月19日，河北省人民政府作出冀政转征函[2015]510号《关于邯郸市2013年度实施第十一批次建设用地的批复》。2015年10月23日，该征地批复在河北省国土资源厅网站上公开。2015年11月12日，邯郸市人民政府批准同意作出邯政告[2015]21号《关于征收土地和补偿安置方案的公告》（以下简称“《公告》”），其中包括征地批准机关，批准时间，批准文号和批准用途；被征地的权利人、位置、地类和面积；土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费的支付对象、数额和支付方式；安置办法；法律救济途径等内容。2015年11月12日，该《公告》在邯郸市国土资源局网站上公示。2015年11月13日在南堡张贴。另查明，李石磊母亲孙付停已领取邯郸市邯山区（原邯郸县）南堡乡南堡邯大路连接线B段路南土地综合整治土地及地上附着物补偿费等，共计759244元。
原审法院认为，根据冀国土资发[2014]20号《河北省土地转用征收报批办法》第二十六条的规定；“土地征收方案经依法批准后，市、县政府应当自收到批复文件之日起10日内，在门户网站发布并在被征收土地村的村务公开栏内张贴《征收土地和补偿安置方案公告》，告知以下事项：（一）征地批准机关、批准时间、批准文号和批准用途；（二）被征地的权利人、位置、地类和面积；（三）土地补偿费支付对象、数额和支付方式；（四）地上附着物和青苗补偿费的支付对象、数额和支付方式；（五）安置办法；（六）法律救济途径。”邯郸市人民政府作出的邯政告[2015]21号《公告》内容符合上述规定。该《公告》在南堡张贴并在邯郸市国土资源局网站上予以公开，符合法定程序。河北省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出冀政复决[2016]45号行政复议决定，维持邯郸市人民政府作出的邯政告[2015]21号《公告》，事实清楚，适用法律正确，程序合法。李石磊请求撤销河北省人民政府作出的冀政复决[2016]45号行政复议决定及撤销邯郸市人民政府作出的邯政告[2015]21号《公告》的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李石磊的诉讼请求。
上诉人李石磊不服一审判决，提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判或者发回重审。主要理由：一、一审法院作出的判决认定事实不清。1.邯郸市人民政府作出的《公告》，程序违法。根据国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，对拟征土地现状的调查结果须被征地农村集体经济组织和农户确认。但本案中，在征地报批前，相关国土部门未能对被征收土地进行土地现状调查，也未征求被征收人的意见，更未获得被征收人的确认。2.邯郸市人民政府作出的《公告》，内容违法。根据《征用土地公告办法》第五条规定，“征用土地公告应当包括下列内容：……（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积……（四）办理征地补偿登记的期限、地点”。但是，邯郸市人民政府作出的《公告》中，未能明确被征收土地的所有权人，未能明确办理征地补偿登记的期限、地点，致使被征收人无法获知征收和补偿信息。根据《征用土地公告办法》第八条规定，“征地补偿安置方案公告应当包括下列内容：（一）本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式”；（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；（五）农业人员的具体安置途径；……。”邯郸市人民政府作出的《公告》中，没有明确地上附着物的种类、数量、支付对象；没有明确青苗的种类、数量、支付对象和支付方式；没有明确土地补偿费的数额、支付对象；没有明确需要安置的农业人口的数量；没有明确安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式以及农业人员的具体安置途径等内容。3.邯郸市人民政府作出的《公告》未依法进行公告，侵犯了上诉人的知情权、异议权及申请行政复议与提起行政诉讼的权利。邯郸市人民政府未对《公告》依法进行公告，被征收人不知道该《公告》的存在。二、一审法院作出的判决适用法律错误。一审法院在未将事实调查清楚的情况下，便依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，驳回上诉人的诉讼请求，属适用法律错误。
被上诉人邯郸市人民政府未提交答辩意见。
被上诉人河北省人民政府未提交答辩意见。
经审理查明，2015年10月19日，河北省人民政府作出冀政转征函[2015]510号《关于邯郸市2013年度实施第十一批次建设用地的批复》。2015年10月23日，该征地批复在河北省国土资源厅网站上公开。2015年11月12日，邯郸市人民政府批准同意作出邯政告[2015]21号《公告》，内容包括征地批准机关，批准时间，批准文号和批准用途；被征地的权利人、位置、地类和面积；土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费的支付对象、数额和支付方式；安置办法；法律救济途径等内容。2015年11月12日，该《公告》在邯郸市国土资源局网站上公示。2015年11月13日，该《公告》在南堡张贴。李石磊不服该《公告》，向河北省人民政府申请行政复议。经复议，河北省人民政府于2016年4月20日作出冀政复决[2016]45号行政复议决定，认为：根据冀国土资发[2014]20号《河北省土地转用征收报批办法》第二十六条的规定：“土地征收方案经依法批准后，市、县政府应当自收到批准文件之日起10日内，在门户网站发布并在被征收土地村的村务公开栏内张贴《公告》，告知以下事项：（一）征地批准机关、批准时间、批准文号和批准用途；（二）被征地的权利人、位置、地类和面积；（三）土地补偿费支付对象、数额和支付方式；（四）地上附着物和青苗补偿费的支付对象、数额和支付方式；（五）安置办法；（六）法律救济途径。”邯郸市人民政府作出的《公告》的内容符合上述规定。该《公告》在邯郸市国土资源局网站上予以公开，并在被征地村张贴，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，河北省人民政府决定维持邯郸市人民政府作出的《公告》。李石磊于2016年5月3日提起行政诉讼，请求撤销邯郸市人民政府作出的邯政告[2015]21号《公告》及河北省人民政府作出的冀政复决[2016]45号行政复议决定。
另查明，李石磊母亲孙付停已领取邯郸市邯山区（原邯郸县）南堡乡南堡邯大路连接线B段路南土地综合整治土地及地上附着物补偿费等，共计759244元。
本院认为，冀国土资发[2014]20号《河北省土地转用征收报批办法》第二十六条规定：“土地征收方案经依法批准后，市、县政府应当自收到批准文件之日起10日内，在门户网站发布并在被征收土地村的村务公开栏内张贴《征收土地和补偿安置方案公告》，告知以下事项：（一）征地批准机关、批准时间、批准文号和批准用途；（二）被征地的权利人、位置、地类和面积；（三）土地补偿费支付对象、数额和支付方式；（四）地上附着物和青苗补偿费的支付对象、数额和支付方式；（五）安置办法；（六）法律救济途径。”邯郸市人民政府于2015年11月12日作出邯政告[2015]21号《公告》，内容包括征地批准机关，批准时间，批准文号和批准用途；被征地的权利人、位置、地类和面积；土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费的支付对象、数额和支付方式；安置办法；法律救济途径等，符合上述规定。2015年11月12日，该《公告》在邯郸市国土资源局网站上公示，2015年11月13日，该《公告》在南堡张贴，程序合法。河北省人民政府作出冀政复决[2016]45号行政复议决定维持该《公告》，认定事实清楚，适用法律正确。一审法院判决驳回李石磊的诉讼请求，并无不当。上诉人李石磊的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李石磊负担。
本判决为终审判决。
审判长 韩锦霞
审判员 邱振刚
审判员 张丽平
二〇一七年十月十二日
书记员 简 毅