西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初1508号
原告许迎喜，男，汉族
委托代理人高肖，陕西索骥律师事务所律师。
被告西安市灞桥区新筑街道办事处，
法定代表人王红波，主任。
委托代理人姚鹏，该街道办事处工作人员。
委托代理人周怡，陕西秦原律师事务所律师。
原告许迎喜因要求确认被告西安市灞桥区新筑街道办事处行政强制违法，于2017年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月25日公开开庭审理了本案。原告许迎喜的委托代理人高肖、被告西安市灞桥区新筑街道办事处（以下简称新筑街办）的委托代理人姚鹏、周怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是西安市灞桥区下双寨村人，1999年依法承包本村土地，且拥有合法的土地承包经营证书。2017年6月1被告发布公告：西安体育中心项目是国家省市重点项目，时间紧任务重要按期征地，要求下双寨村村民领取土地补偿款，不领取者强制铲除。原告认为被告未履行合法的征地手续，却要进行征地不符合法律规定，因此也未领取补偿款。被告在未与原告签订任何补偿协议的情况下，2017年6月15日，被告及多部门联合执法将原告5.27亩葡萄地强制侵占、拆除、损毁，请求人民法院：一、依法确认被告强制侵占、拆除、损毁原告5.27亩土地及果林的行为违法；二、依法判决本案诉讼费由被告承担。
原告提交以下证据：
1.土地承包合同；
2.土地承包经营权证；
3.2017年6月1日新筑街道办公告；
4.西安体育中心项目征地补偿款领取通知单；
5.原告承包的葡萄园的照片；
6.被告强拆照片；
7.常住人口登记表。
证据1-6证明涉案的土地系原告承包，被告未与原告签订协议，在只发了一个征地补偿款领取通知单的情况下对原告果林进行强铲的行为违法；证据7证明土地为原告父亲承包，后转给原告。
被告辩称，因西安市举办国家第十四届体育运动会，经陕西省人民政府批准文件的安排，为确保运动会的胜利召开和西安体育中心项目建设的顺利实施，被告具体负责，在征地协调办、国土局等部门的配合下，必须于2017年6月30日前完成征地拆迁工作。2016年8月27日，西安国际港务区管理委员会发布西港告字[2016]3号《关于西安体育中心项目规划范围内村庄征地搬迁工作的通告》，要求搬迁范围内的单位和个人要顾全大局，服从城市建设需要，确保在规定的期限内签订搬迁安置补偿协议，搬离现场，腾空土地。2017年3月，被告、村干部统计了地亩数、附着物种类、面积等信息，并予以公示。本次征地拆迁共涉及276户，其中90%按照通告的要求与被拆迁人达成了拆迁补偿协议。在征地拆迁工作进行中，原告提出了过高的补偿要求，与西安市人民政府征收土地方案公告中确定的补偿标准相差较大，经双方多次沟通协商，未达成一致。为了保障征地拆迁工作按期完成，经港务区管委会的同意，被告组织公安、城管、土地等部门实施了清表作业。在此基础上，被告愿意与原告继续协商，在坚持标准的前提下对原告的地面附着物予以补偿。综上，原告提起本次行政诉讼的动机是为了达到高标准的补偿，为了保障体育中心征地工作的正常开展，维护拆迁补偿工作的稳定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交以下证据：
第一组证据
1.陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2014]877号；
2.陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2016]439号；
3.陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2017]413号；
4.陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2017]3号；
5.陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2017]243号；
第二组证据
6.西安市人民政府征收土地方案公告[2017]第102-1号；
7.西安市国土资源局征地补偿安置方案公告[2017]第102-2号；
第三组证据
8.西安国际港务区管理委员会西港告字[2016]3号文件；
9.用地范围略图一张。
证明目的：被告依据陕西省人民政府批复、政府公告及国土资源局公告文件、国际港务区征地文件等的指示实施具体行政行为，其对原告作出行政强制行为具有合法性。且该行政行为是站在公共利益的角度以集体利益为重作出的。另外，从被告提交的组织机构代码证都可以看出，被告是行政机构不是行政机关，只是受托方，具体的后果应当由委托方承担，被告不是本案适格被告。
经庭审质证，原告对被告第一组、第二组、第三组证据8的真实性认可，对第三组证据9的真实性不认可，对证明目的不认可。被告对原告证据1、2、3、4真实性认可、证明目的不认可，对证据5、6、7真实性、证明目的均不认可。
本院对上述证据认证如下：对被告提交证据的真实性予以确认，对原告证据1、2、3、4、7真实性予以确认，对原告证据5、6因无其他证据相互印证，本院对其真实性不予确认。
经审理查明，原告系灞桥区新筑街道下双寨村人，承包有该村土地。2016年8月27日西安国际港务区管理委员会作出《关于西安体育中心项目规划范围内村庄征地搬迁工作的通告》（西港告[2016]3号）：“……经陕西省人民政府批准（陕证土批[2010]382号、陕证土批[2013]213号、陕证土批[2013]1367号、陕证土批[2014]877号），为确保西安体育中心项目建设的顺利实施，现就项目规划范围内村庄征地搬迁事项通告如下：一、征地搬迁范围：……涉及新筑街道三个村（西庄村、北舍村、下双寨村）的土地及地上合法的建（构）筑物和其他附着物。”2017年6月20日陕西省人民政府作出《关于西安市2016年度第三十五次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2017]243号）：“一、同意将西安市灞桥区乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内新筑街道办事处西庄村、围墙村、下双寨村有关村组31.8873公顷集体农用地转为建设用地。二、同意将上述转用后的31.8873公顷土地，连同上述有关村组9.0175公顷建设用地，两项合计40.9048公顷集体土地依法征收为国有。”同日，西安市人民政府作出《征收土地方案公告》（[2017]第102-1、102-2号），对下双寨村土地的权属、地类、面积、征地补偿标准进行公告，同时要求被征收土地四至范围内的所有权人、使用权人在该公告规定的期限内，持土地权属证书或其它有关证明材料，到指定地点办理征地补偿登记。2017年6月1日，被告作出《公告》：“……为确保按期完成项目征地任务，截止2017年6月8日晚12时前未领取征地补偿款的村民，不再享受每亩地5000元奖励款，街道办联合相关部门依法强制铲除。”2017年6月6日，被告向原告作出西安体育中心项目征地补偿款领取通知单：“……因截止2017年6月6日，你仍未领取以上征地补偿款存单，根据新筑街道办重点项目相关制度要求，现向你发出通知，请于2017年6月8日前到所在村项目组领取以上征地补偿存单，若逾期不领，将不再安排时间另行办理。”因原告与被告未能就征地拆迁一事协商一致，原告未领取征地补偿款。被告于2017年6月15日对原告承包的下双寨村二组土地进行了清表作业。原告认为被告强制推地的行为未履行法定手续，诉至本院。
另查，原告提交的常住户口登记表显示，户主为许迎喜，父亲许福义。
本院认为：一、关于被告是否适格的问题。本案中，被告于2017年6月15日对原告承包的土地实施了清表作业，虽然被告辩称其是行政机构，并受西安国际港务区管理委员会委托，但对此被告提供的证据无法证明，对被告该答辩意见，本院不予支持。被告作为行政强制行为的实施主体，是本案适格被告。
二、关于被告实施的行政强制行为是否合法。原告诉讼请求“依法确认被告强制侵占、拆除、损毁原告5.27亩土地及果林的行为违法”。结合本院查明事实，本案中，被告对原告承包地组织实施强制清表行为的实质属行政强制行为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，即行政强制须遵循合法性原则。根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，有强制执行权的机关在行政强制执行前应当书面催告并制作强制执行决定，才能强制执行。被告提交的证据不能证明其在强制清表中履行了上述程序。据此，被告对原告承包土地组织实施的行政强制行为违反法定程序，依法应予撤销。因被诉行为已经实施完毕，不具有撤销内容，应当确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告西安市灞桥区新筑街道办事处于2017年6月15日对原告许迎喜承包的灞桥区新筑街道下双寨村土地强制清表行为违法。
案件受理费人民币50元，由被告西安市灞桥区新筑街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 易京京
代理审判员 江 海
代理审判员 白 敏
二〇一七年九月三十日
书 记 员 王枭尧