安徽省南陵县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南民一初字第00993号
原告：贾玉华。
原告：贾应虎。
原告：贾爱华。
原告：贾应美。
上述四原告共同委托代理人：王杰，安徽皖陵律师事务所律师。
被告：周逢平。
委托代理人：童刚，安徽籍山律师事务所律师。
被告：南陵县民政局。
法定代表人：周吉来，局长。
委托代理人：陶稻花，安徽籍山律师事务所律师。
原告贾玉华、贾应虎、贾爱华、贾应美诉被告周逢平、南陵县民政局侵权责任纠纷一案，本院于2015年3月31日立案受理后，依法由审判员潘文阁独任审判，于2015年4月29日公开开庭进行了审理。原告贾应虎及其四原告共同委托代理人王杰、被告周逢平委托代理人童刚、被告南陵县民政局委托代理人陶稻花均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告贾玉华、贾应虎、贾爱华、贾应美诉称：原告的母亲乔白花患有老年痴呆症，2014年9月，原告将其母送往南陵县枫树桥颐养院，2015年1月11日晚11时许，护工发现乔白花摔倒在地上，第二天乔白花死亡。乔白花死亡后，被告周逢平未通知原告，而是原告亲属去探望老人时才知情。原告认为原、被告双方签订了入住协议，被告周逢平有责任保障老人的生命、财产安全，被告疏于管理照料，致使老人摔倒并死亡，被告周逢平应承担民事赔偿责任；被告南陵县民政局作为社会养老机构的主管机关，未履行监督职责，亦应承担相应的责任。现诉至法院，请求法院判令被告赔偿原告各项损失合计人民币65940.25元，并承担本案诉讼费用。
原告为证明其主张，向本庭提交如下证据：
1.原告身份证复印件。
2.被告南陵县民政局机构代码证复印件。
3.南陵县何湾镇钱桥村民委员会开具的亲属关系证明、授权委托书。
4.入住协议书、费用交纳收据。
5.南陵县公安局工山派出所出具的情况说明、询问笔录（复印件）。
6.南陵县民政局工作职能（网页打印信息）、《安徽省养老机构管理办法》。
被告周逢平质证认为：证据1、2、3我不持异议，对证据4的真实性也不持异议，但认为养老机构并非被告周逢平开办。对证据5询问笔录无异议，对派出所证明有异议，认为不准确，受害人是晚上摔倒，第二天死亡。
被告南陵县民政局质证认为：证据1、2、3无异议，对于证据4的真实性无异议，证据5的真实性无异议，但从询问笔录上可以看出原告作为受害人的子女，在受害人受伤情况下没有及时送去医院治疗，也应承担相应的责任，对证据6的证明目的有异议，被告南陵县民政局履行了自己的职责，不应承担责任。
被告周逢平辩称：周逢平并非枫树桥颐养院的开办者，被告主体不适格。原告母亲的死亡原因不明，因果关系不明确，从原告与养老院签订的协议来看，被告亦不应对受害人死亡承担责任。原告得知受害人摔倒后未及时送医院医治，故原告要求被告承担相应的赔偿责任缺乏事实和法律依据。
被告周逢平未向本院提交证据。
被告南陵县民政局辩称：对乔白花死亡的事实不持异议，受害人摔倒死亡，系因为颐养院护理不当所导致，应由颐养院直接开办人承担责任，原告自身亦有过错，老人受伤后未及时送往医院治疗。我局多次召开会议，要求被告周逢平对颐养院进行整改，故我局已经适当履行了职责，不应承担民事赔偿责任。
被告南陵县民政局为证明其辩解意见，向本院提交如下证据：
1.组织机构代码证、法定代表人身份证明书。
2.会议记录四份、南陵县民政局“枫树桥老年公寓整改通知书”、民政（2015）12号文件、照片一组。
3.《养老机构设立许可办法》。
原告贾玉华、贾应虎、贾爱华、贾应美质证认为：对证据本身不持异议，但会议记录的时间均在老人死亡之后，整改通知书也没有发出时间。
被告周逢平质证认为：对证据1不持异议，证据2，会议记录如何形成，我不清楚，整改通知书我从未收到过。一组照片也看不出拍摄于何时、何地。
综合考虑双方当事人的举证、质证意见，本院对原、被告提交的证据作如下认定：原告提交的证据1、2、3、4、5，两被告对证据本身的真实性基本不持异议，本院经审核予以认定。派出所出具的证明能够反映受害人死亡的基本概况，被告质证认为受害人死亡时间不准确，该质证意见与当事人陈述基本一致，本院予以采信。
被告南陵县民政局提交的证据1、2、3，原告及被告周逢平对其真实性并不否认，以上证据能够证明南陵县民政局对涉案养老院进行了一定程度的监管，本院经审核予以认定。
基于本院认定的证据以及双方当事人庭审陈述，经审理查明：2014年9月，原告与南陵县枫树桥颐养院签订入住协议书，原告母亲乔白花入住颐养院，自2014年9月13日起每月缴纳1500元费用，并交纳了2000元医疗备用金。2015年1月11日晚，颐养院护工查房时发现乔白花摔倒在地上，当晚11时许，被告周逢平电话通知了原告贾应虎，原告贾应虎即赶至颐养院，陪侍其母亲乔白花至凌晨2点，1月12日早晨八时许，原告等再次赶至颐养院，其母齐白花已经死亡。九时四十三分，原告贾应虎拨打110报案，南陵县公安局工山派出所出警处理，原、被告双方均未要求尸检。
另查明：南陵县枫树桥颐养院未依法办理登记、许可等手续，系由被告周逢平开办。被告南陵县民政局2014年12月19日对南陵县枫树桥颐养院发出了整改通知书，进行了现场检查。2015年1月29日，组织召开了非法养老院机构清理整顿工作联席会议。
本院认为：被告周逢平未经许可擅自开办非法的社会养老机构，并有偿收住老人，经主管机关督促整改后，仍拒不纠正其违法经营行为，其所开办的养老机构基础设施简陋，管理措施不到位，对其收住的老人即受害人乔白花并未针对其身体状况、生理特点等尽善良管理人的谨慎注意义务，未进行适当照料和护理，致使受害人夜半摔倒受伤，并最终导致受害人死亡的后果，被告周逢平作为非法养老机构的开办者，应承担相应的民事赔偿责任。原告在接到电话通知后未及时将受害人送往医院治疗，其亦具有一定过失，应适当减轻被告的民事赔偿责任，现原告主张同等责任，已然充分考虑其自身的过失及受害人的状况，因此，本院予以采纳。
被告周逢平抗辩认为，其并非养老机构的开办者，本院认为，从原告提交的入住协议书，可以看出被告周逢平被列写为法定代表人，事发后，亦是被告周逢平电话通知原告，并在公安机关接受询问，依据上述事实，足以认定被告周逢平即为非法养老机构的实际开办者。因此，被告周逢平关于其主体不适格的辩称理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。
被告南陵县民政局作为行政主管机关，其监管行为无论是否履行到位，均与受害人死亡之间无直接因果关系，因此，在本案中依法不应承担民事赔偿责任。
依据安徽省统计局发布的年度统计数据，本院对原告的各项损失作出如下认定：
1.死亡赔偿金：9916×5=49580元。
2.丧葬费：原告主张22300.50元，尚在合理范围内，本院予以采纳。
3.精神损害抚慰金：原告主张60000元，尚在合理范围内，本院予以采纳。
以上三项损失合计131880.50元，原告要求被告赔偿一半即65940.25元，系其对自身民事权利的处分，本院亦予以支持。
综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十六条、第二十二条、第二十六条，最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条第二款、第九条、第十条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十七条、第二十九条之规定，判决如下：
一、被告周逢平赔偿原告贾玉华、贾应虎、贾爱华、贾应美各项损失合计人民币65940.25元，于本判决生效之日起五日内一次性付清。
二、驳回原告贾玉华、贾应虎、贾爱华、贾应美对被告南陵县民政局的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费724元，由被告周逢平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
审 判 员 潘文阁
二〇一五年五月二十七日
代理书记员 马 燕
附：本案适用法律条款
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》
第八条第二款因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金。
第九条精神损害抚慰金包括以下方式：
（一）致人残疾的，为残疾赔偿金；
（二）致人死亡的，为死亡赔偿金；
（三）其他损害情形的精神抚慰金。
第十条精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：
（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；
（二）侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；
（三）侵权行为所造成的后果；
（四）侵权人的获利情况；
（五）侵权人承担责任的经济能力；
（六）受诉法院所在地平均生活水平。
法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明确规定的，适用法律、行政法规的规定。
最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。