安徽省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）皖法委赔字第00006号
赔偿请求人：安徽省六安市裕安区奇龙野生动物养殖场，住所地安徽省六安市裕安区。
法定代表人：刘学习，该场场长。
赔偿义务机关：安徽省六安市中级人民法院。住所地安徽省六安市佛子岭路。
法定代表人：胡志刚，该院院长。
委托代理人：林莉，该院工作人员；
委托代理人：张西湖，该院工作人员。
六安市裕安区奇龙野生动物养殖场不服六安市中级人民法院（2015）六法赔立字第00001号不予受理案件决定，于2015年6月6日向本院赔偿委员会申请作出决定。本院立案后，经依法组织质证、合议庭审查、赔偿委员会讨论，本案现已审查终结。
六安市裕安区奇龙野生动物养殖场在赔偿申请中称：赔偿申请人从事野生动物养殖活动一直遵纪守法，按章纳税。2005年申请人所在村面临拆迁，申请人完全符合补偿条件的房屋和设施被告知是违法占地，不仅不给补偿，还要罚款6.6万元。经听证，六安市国土资源局多次与申请人协商赔偿事宜，但因双方差距较大，未能达成一致。2006年9月26日，六安市中级人民法院发布公告，责令申请人于2006年9月28日前自行搬迁，否则强制执行。在短短3天内，申请人将场内野生动物集中搬迁。由于时间过于仓促，加之温度差异较大，造成动物大量死亡。29日6时左右，国土局执法大队人员将申请人的负责人刘学习强行带到拆迁现场进行强拆。大约10时左右，养殖场夷为平地。
六安市中级人民法院作出不予立案的依据是《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项的规定。该法律明确指出六安市中级人民法院强制执行行为违法。
六安市裕安区奇龙野生动物养殖场向本院赔偿委员会请求：依据六安市国土局最终下发的“六国土资函[2008]273号”文件给予21万的补助款乘以一千万倍，赔偿二万一千亿人民币。
六安市裕安区奇龙野生动物养殖场向本院赔偿委员会提交了以下证据：
第一组（1-8）：
1、中华人民共和国组织机构代码证；
2、营业执照；
3、非国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证（皖六裕发驯繁（2000-01）号）；
4、非国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证（皖发驯繁（2000-05）号）；
5、安徽省野生动物及其产品经营利用许可证（皖野营2001第001号）；
6、国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证（皖发驯繁（2001-48）号）；
7、（1999）皖六市证经字第049号公证书；
8、（2005）皖六市裕证民字第060号公证书。
证明奇龙野生动物养殖场是合法并正常经营的企业。
第二组(1-12)：
1、土地行政处罚告知书（六国土资监字[2005]第11-15号）；
2、土地行政处罚告知书（六国土资监字[2005]第11-16号）；
3、土地行政处罚听证通知书（六国土资听字[2005]第012号）；
4、土地行政处罚告知书（六国土资监字[2006]第60号）；
5、土地行政处罚听证告知书（六国土资监字[2006]第61号）；
6、责令停止土地违法行为通知书（裕国土资监字[2005]第076号）；
7、土地行政处罚听证通知书（六国土资听字[2006]第01号）；
8、土地违法案件行政处罚决定书（六国土资[2006]56号）；
9、安徽省六安市中级人民法院（2006）六执申字第16号行政裁定书；
10、安徽省六安市中级人民法院（2006）六执申字第16-1号行政裁定书；
11、安徽省六安市中级人民法院（2006）六执申字第16号执行通知书；
12、安徽省六安市中级人民法院（2006）六执申字第16号公告。
证明处罚程序违法。
第三组(1-3)：
1、六安市人民政府令第3号（2000年8月31日发布）；
2、关于印发《六安市城市规划区内集体土地上的房屋拆迁补偿安置试行办法》的通知（六政[2002]17号）；
3、六安市裕安大市场集体土地上房屋拆迁补偿安置方案。
证明奇龙野生动物养殖场属于合法补偿范畴。
第四组；代理意见（2005亚行第135号）。证明处罚行为违法。
第五组（1-2）：
1、（2006）皖六皋公证字第3737号公证书；
2、安徽省动物学会《动物鉴定书》。
证明强拆过程中导致动物死亡，造成损失。
第六组：国家赔偿确认申请书（2006年10月31日）。证明提出过国家赔偿申请。
第七组：解除拘留证明书（六公拘字（2006）793号）。证明刘学习被拘留的事实。
第八组：信访事项复查申请3份。证明多次信访过程。
第九组（1-3）：
1、关于奇龙野生养殖场被强拆问题的答复意见（六国土资函[2008]143号）；
2、关于刘学习通知信访事项的答复意见（六政信复查[2008]7号）；
3、关于奇龙野生养殖场来访事项的答复（六国土资函[2008]273号）。
证明国土局没有落实信访局答复的补偿内容。
第十组（1-4）：
1、六安市委、市政府信访局《关于刘学元亲属刘学习反映遭受不法侵害问题的复函》；
2、行政处罚案件调查报告；
3、关于裕安区奇龙野生养殖场违法用地及申请法院强制执行情况的汇报；
4、关于中共六安市委、市人民政府信访局复函回复。
证明信访局答复违法。
第十一组：刘学习给六安市领导汤书记、田书记、王书记，张韶春市长及纪委王胜书记的信，计10件。
证明多次向市领导反映情况，要求解决问题。
赔偿义务机关六安市中级人民法院答辩称：
1、赔偿请求人所述与事实不符，申请国家赔偿无事实依据。2006年，赔偿请求人不履行六国土资[2006]56号《土地违法案件行政处罚决定书》，六安市国土资源局向我院申请强制执行。2006年9月26日，我院张贴公告，定于9月29日上午实施清场强拆。执行过程中，刘学习及其亲属予以配合，没有发生任何冲突。执行现场的所有物品均予以清点，造册登记，并经刘学习及其亲属签字认可，而后根据刘学习的要求运送到其在六安市裕安区汪家行的新基地，不存在野蛮搬迁事实。
2、赔偿请求人相关损失实际已得到补偿，再要求国家赔偿不符合法律规定。2008年7月10日，六安市政府“关于对奇龙野生动物养殖场进行补助”协调会商定，刘学习用地违法，不应予以安置补偿；考虑到该场的发展及困难，给予21万元经济补助。2009年3月10日，刘学习领取该补助。
3、赔偿请求人申请国家赔偿无法律依据。我院裁定准予执行系六安市国土资源局作出的生效处罚决定，执行的也是该处罚决定的内容，程序和实体上均不存在《国家赔偿法》第三十八条规定的违法情形。赔偿请求人的请求无法律依据。
六安市中级人民法院向本院赔偿委员会提交了以下证据：
第一组：
1、土地行政处罚执行申请书；
2、国土部门处罚程序材料（用地现场勘测笔录、调查笔录、情况说明、立案呈批表、处罚告知书、听证告知书及送达回证、代理意见、处罚决定书及送达回证、土地租赁合同公证书）。
证明人民法院依国土资源局的申请裁定准予执行，符合法律规定。
第二组：
1、问话笔录（2006年8月29日）；
2、（2006）六执申字第16号行政裁定书、执行通知书；
3、公告图片；
4、问话笔录（2006年9月23、25日两次）；
5、问话笔录（2006年9月29日）；
6、物品交接清单。
证明法院准予强制执行后，依法对赔偿请求人负责人进行谈话，依法作出强制执行决定并予以公告，同时在执行过程中并无违法行为。
第三组；
1、关于奇龙野生养殖场被强拆问题的答复意见（六国土资函[2008]143号）；
2、关于刘学习通知信访事项的答复意见（六政信复查[2008]7号）；
3、关于奇龙野生养殖场来访事项的答复（六国土资函[2008]273号）；
证明六安市国土资源局已对奇龙野生动物养殖场进行补偿的事实。
2015年7月10日，本院赔偿委员会对本案组织了质证。赔偿请求人六安市裕安区奇龙野生动物养殖场的法定代表人刘学习，赔偿义务机关六安市中级人民法院的委托代理人张西湖、林莉参加了质证。
六安市中级人民法院在质证中认为，奇龙野生养殖场第一组证据1-6真实、合法，但7-8两份公证书不能达到证明其取得土地使用权合法性的目的；第二组证据不能证明执行行为违法；第三、四组证据与本案无关联性；第五组证据不能达到证明动物在强制搬迁中死亡的证明目的；第六组证据无异议；第七、八、九、十组证据与强制执行或国家赔偿无关联性；第十一组证据不能证明执行行为违法。
奇龙野生动物养殖场认为六安市中级人民法院的三组证据均不能达到证明目的，反而能证明强拆行为违法。
本院赔偿委员会对双方提交的证据综合认证如下：
奇龙野生动物养殖场的证据第一组（1-8）、第二组（1-12）、第五组（1）、第六组、第九组（1-3）具有真实性、合法性，与本案有关联性；证据第三组（1-3）、第四组、第五组（2）、第七组、第八组、第十组（1-4）、第十一组主要证明目的为强制拆迁执行依据的合法性及动物种类，与本案无关联性。
六安市中级人民法院的证据第一组证明目的为强制拆迁执行依据的合法性，与本案无关联性；证据第二组、第三组具有真实性、合法性，与本案有关联性。
经审理查明，1999年9月23日，刘学习与六安市裕安区平桥乡三里岗村奇龙村民组村民许德福等5人签订土地使用权租赁协议，创办了六安市裕安区奇龙野生动物养殖场。2000年9月至2004年10月，该养殖场分别获得了省、市颁发的野生动物养殖许可证，并领取了个体工商户营业执照。
2005年11月15日，六安市国土资源局向该养殖场下达了《土地行政处罚告知书》（六国土资监字[2005]第11-15号），以该养殖场未经批准，擅自租用集体土地，违反《土地管理法》相关规定为由，对该养殖场拟作出限期拆除建筑物，恢复土地原状，并处罚款的行政处罚。2006年5月16日，六安市国土资源局作出《土地违法案件行政处罚决定书》（六国土资[2006]56号），责令该场退还非法占用的土地，拆除地上建筑物，并处罚款。2006年9月5日，六安市国土资源局向六安市中级人民法院申请强制执行。2006年9月6日，六安市中级人民法院作出（2006）六执申字第16号行政裁定书，裁定准予强制执行，并于同日下达执行通知书。2006年9月26日，六安市中级人民法院发布公告，责令该场在2006年9月28日前自行搬迁养殖的野生动物、拆除地上建筑物、退出非法占用土地。到期仍拒不履行的，依法强制执行。
2006年9月29日，在六安市中级人民法院组织下，六安市国土资源局执法大队对六安市裕安区奇龙野生动物养殖场进行了强制搬迁和拆迁。搬迁过程中，野生动物经六安市皋翔公证处现场分类登记造册并经刘学习认定签字后运至新场址。运输过程中，没有发生野生动物死亡的情况。
2006年10月3日，六安市裕安区奇龙野生动物养殖场申请六安市中级人民法院确认该院的执行行为违法。六安市中级人民法院未作回应。
2006年10月23日，六安市皋翔公证处出具（2006）皖六皋公证字第3737号《公证书》，证明死亡金头闭壳龟等野生动物6种计532只（条）。
2008年12月29日，六安市国土资源局决定给予六安市裕安区奇龙野生动物养殖场21万元补助。刘学习于2009年3月10日领取了该款。
2015年5月，六安市裕安区奇龙野生动物养殖场以错误执行为由，向六安市中级人民法院申请国家赔偿。
2015年6月2日，六安市中级人民法院作出（2015）六法赔立字第00001号不予受理案件决定，以赔偿请求人所请求的事由不属于人民法院对生效法律文书执行错误为由，依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项的规定，决定对该案不予受理。
本院赔偿委员会认为，本案争议的焦点是六安市中级人民法院对奇龙野生动物养殖场的强制执行行为是否属于错误执行；在执行过程中，六安市中级人民法院是否有过错并给奇龙野生动物养殖场的财产造成了损害。
一、关于六安市中级人民法院的强制执行行为是否属于错误执行。本案的执行依据是经过六安市中级人民法院裁定准予强制执行的六安市国土资源局作出的《土地违法案件行政处罚决定书》（六国土资[2006]56号）。审理查明，六安市中级人民法院在组织对奇龙野生动物养殖场的强制执行中，没有超出行政处罚决定设定义务的范围，没有发生《国家赔偿法》第三十八条规定的错误执行情形。奇龙野生动物养殖场提出该养殖场符合拆迁补偿条件，在没有给予补偿前即进行强拆是执行违法，应给予赔偿的理由，混淆了执行依据和执行行为的不同性质，本院赔偿委员会不予支持。
二、关于在执行过程中，六安市中级人民法院是否给奇龙野生动物养殖场的财产造成了损害。从查明的事实看，强制搬迁过程中，六安市中级人民法院采取了保护野生动物的相应措施，野生动物由安徽省六安市皋翔公证处现场分类登记造册，并经奇龙野生动物养殖场法定代表人刘学习认定签字后再运至新场址，业已尽到合理注意的义务。运输过程中，没有证据证明发生了野生动物死亡的情况。奇龙野生动物养殖场提交（2006）皖六皋公证字第3737号公证书，证明因搬迁时间紧、温差大，致野生动物死亡，并依此提出国家赔偿请求。经查证，该公证书证据保全之日为2006年10月19日。该保全时间为强制执行之日之后20天。且经核对，该公证书载明的死亡动物品种及数量（6种、532只）与搬迁之日经刘学习签字认可的动物迁移登记表上的记载（8种、117只）相差悬殊：有3种300只死亡动物（金头闭壳龟210只、黄喉水龟6只、五锦蛇84只）在强制搬迁登记表中没有记载；草龟强制搬迁时登记为12只（大4小8），但公证书认定死亡191只，等等。因此，该公证书不能证明野生动物死亡与六安市中级人民法院的强制搬迁行为有法律上的因果关系。
综上，六安市中级人民法院在奇龙野生动物养殖场强制执行一案中执行行为合法，没有《国家赔偿法》第三十八条规定的错误执行情形，没有证据证明该行为给奇龙野生动物养殖场的财产造成了损害。奇龙野生动物养殖场以错误执行为由申请六安市中级人民法院国家赔偿没有事实和法律依据，本院赔偿委员会不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
一、撤销安徽省六安市中级人民法院（2015）六法赔立字第00001号不予受理案件决定；
二、驳回六安市裕安区奇龙野生动物养殖场的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年九月六日
附：相关法律、司法解释规定
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》（2011年3月17日法释[2011]6号）
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。