中华人民共�国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申3200号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵丙元，男，1975年2月28日出生，汉族，农民。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省商河县人民政府。住所地：山东省商河县明辉路***号。
法定代表人：郅颂，该县人民政府县长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省商河县农业局。住所地：山东省商河县商中路***号。
法定代表人：房兴春，该局局长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省商河县张坊镇人民政府（原商河县张坊乡人民政府）。住所地：山东省商河县张坊镇张坊村。
法定代表人：孙建敏，该镇人民政府镇长。
再审申请人赵丙元因诉山东省商河县人民政府（以�简称商河县政府）、山东省商河县农业局（以下简称商河县农业局）、山东省商河县张坊镇人民政府（以下简称张坊镇政府）土地承包经营权行政登记、行政赔偿一案，不服山东省高级人民法院（2016）鲁行终1664号行政判决，向本院申请再审。本院依法由审判员王晓滨、审判员张艳、代理审判员杨军组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
赵丙元以商河县政府、商河县农业局、张坊镇政府将其承包的4.5亩土地确权给赵丙龙和赵炳会违法，给其造成了直接损失和间接损失为由，于2016年4月26日向山东省济南市中级人民法院提起诉讼，请求确认商河县政府、商河县农业局、张坊镇政府将其4.5亩土地确权给赵丙龙和赵炳会的行政行为违法，并赔偿其损失费221875元。
一审法院查明：1999年1月16日，商河县政府为承包方赵耀堂（系赵丙元之父）颁发�承包经营权证》。该证载明：承包土地面积10.7亩，承包期自1999年1月16日至2029年1月16日止。2013年7月5日，赵丙元与其父赵耀堂分家单过并办理了分户手续。2014年3月29日，赵丙元之母杨香英去世，同年10月5日，赵丙元之父赵耀堂去世。2015年3月，赵丙元所在村依据上级规定对农村土地承包经营权进行重新确权登记，通过承包地块调查、农村土地承包经营权公示、农村土地承包经营权登记调查确认、签订《商河县农村土地承包合同》等方式，将赵丙元之父赵耀堂名下承包的土地调整出4.5亩给案外人赵丙龙和赵炳会承包经营。商河县政府依据赵丙龙、赵炳会与其村民委员会签订的《商河县农村土地承包合同》，分别为赵丙龙和赵炳会颁发了涉案《农村土地承包经营权证》。赵丙元对商河县政府的上述颁证行为不服，向法院提起诉讼。法院审理期间，就人民政府的颁证行�系以承包合同为基础，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，如对村民委员会调整村集体内的承包土地不服，应先行提起民事诉讼，以确认承包合同是否合法有效等问题向赵丙元进行释明，赵丙元明确表示不同意通过民事诉讼来变更土地承包经营权。
一审法院认为：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。�中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”。土地承包经营权证的发放系县级以上人民政府根据法律授权应主动履行的职责，属于国家对农村土地承包经营权的一种事后确认，农村土地承包经营权证随着农村土地承包合同的变动而变动。本案中，商河县政府依据赵丙龙和赵炳会与所在村村民委员会签订的涉案《商河县农村土地承包合同》，分别为赵丙龙和赵炳会颁发涉案《农村土地承包经营权证》并无不妥。在赵丙龙和赵炳会所持有的涉案《商河县农村土地承包合同》未被依法确认无效情况下，赵丙元请求确认商河县政府为赵丙龙和赵炳会颁发涉案《农村土地承包经营权证》�将其承包的部分土地确权给赵丙龙、赵炳会的行政行为违法，依据不足，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条之规定，权利人请求国家赔偿应以行政机关存在违法行为为前提。本案中，商河县政府为赵丙龙和赵炳会颁发涉案《农村土地承包经营权证》的行为并不违法，赵丙元请求商河县政府赔偿损失费221875元，于法无据，不予支持。商河县农业局、张坊镇政府均系商河县政府的下属机关，亦非颁发涉案《农村土地承包经营权证》的实施主体，赵丙元未提供证据证实商河县农业局、张坊镇政府的何种行政行为侵害了其合法权益，故其请求确认商河县农业局、张坊镇政府将其承包经营的部分土地确权给案外人的行为违法并赔偿损失，缺乏事实与法律依据，赵丙元对商河县农业局、张坊镇政府的起诉，依法应予驳回。一审法院于2016年7月26日作�（2016）鲁01行初265号行政判决：驳回赵丙元的诉讼请求。
赵丙元不服，向山东省高级人民法院上诉，请求撤销一审判决，依法改判。二审法院认为：农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，县级以上地方人民政府对承包方依法取得土地承包经营权的一种行政登记确认，并以与一审判决基本相同的理由，于2016年12月9日作出（2016）鲁行终1664号行政判决：驳回上诉，维持原判决。
赵丙元不服，向本院申请再审，请求依法撤销二审判决，发回重审或改判商河县政府为赵丙龙、赵炳会颁发《农村土地承包经营权证》的行为违法，判令再审被申请人赔偿其损失。主要事实和理由为：赵丙龙、赵炳会在取得涉案土地使用证时未与村委会签订土地承包合同，庭审中出具的合同是起诉后补签的，合同上没有具体签订日期。商河县政府没有认真审查，颁证行为程序不具有正当性。张坊镇政府和商河县农业局有对商河县政府颁发《农村土地承包经营权证》的初审义务。正是由于初审材料不齐全导致商河县政府颁证行为不合法。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政�农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，商河县政府提供为案外人赵丙龙和赵炳会办理土地承包经营登记档案资料一宗，证实其为赵丙龙和赵炳会颁发《农村土地承包经营权证》的行为合法性。虽赵丙元认为赵丙龙、赵炳会在取得涉案《农村土地承包经营权证》时未与村委会签订土地承包合同，土地承包合同系事后补签，商河县政府为赵丙龙、赵炳会颁发《农村土地承包经营权证》的行为违法，但赵丙元未提供证据证实其主张，故本院不予采信。在赵丙龙和赵炳会所持有《商河县农村土地承包合同》未被确认无效或撤销的情况下，赵丙元请求确认商河县政府将涉案土地�权给赵丙龙、赵炳会的行政行为违法依据不足，本院不予支持。因被诉行政行为未被确认违法，赵丙元诉求行政赔偿亦于法无据。张坊镇政府和商河县农业局并非被诉行政行为实施主体，一审法院驳回赵丙元对其起诉于法有据。一、二审法院未支持赵丙元的诉求并无不当。
综上，赵丙元的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人赵丙元的再审申请。
审 判 长 王晓滨
审 判 员 张 艳
代理审判员 杨 军
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 李林涛