林西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0424刑初9号
公诉机关内蒙古自治区林西县人民检察院。
被告人梅某，男，1965年12月14日出生，人，汉族，中专文化，中共党员。无前科。因涉嫌犯民事枉法裁判罪于2016年8月29日被取保候审。
林西县人民检察院以林检公诉刑诉（2017）8号起诉书指控被告人梅某犯民事枉法裁判罪于2017年1月25日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭审理了本案。林西县人民检察院指派检察员韩广臣、魏巍出庭支持公诉，被告人梅某到庭参加了诉讼，现已审理终结。
林西县人民检察院指控，2013年8月，翁牛特旗五分地镇政府民政办副主任韩某112、毛山东乡民政助理桑某联系时任五分地法庭庭长梅某，称辖区内孤儿认定手续中缺少父母的宣告失踪证明材料，请求梅某出具宣告失踪判决。被告人梅某按每案665元的标准收取19285元的诉讼费用后，未对相关证明材料进行审核，未按照法定程序进行三个月的公告，在作出判决前未履行法院判决审批程序进行签发、备案、故意违反法定程序枉法裁判，所作宣告失踪判决29份无任何卷宗材料，所收诉讼费全部被其据为已有。
公诉机关为证实上述事实，当庭宣读了证人韩某112、马某1等人的证言、被告人梅某的供述、出示了书证、户籍证明等证据证实。公诉机关认为，被告人梅某身为司法工作人员，在民事审判活动中，故意违背事实和法律作枉法裁判，情节严重，被告人梅某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十九条第二款之规定，应以民事枉法裁判罪追究被告人梅某的刑事责任。被告人梅某犯罪以后能自动投案，并如实供述犯罪事实，其行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，应当从轻或减轻处罚。提请依法判处。
被告人梅某对起诉书的指控未提出辩解意见。
经审理查明，2013年，被告人梅某时任翁牛特旗人民法院五分地法庭庭长。2013年8月份，翁牛特旗五分地镇民政办副主任韩某112、毛山东乡民政助理桑某时联系任五分地法庭庭长梅某，因原有的孤儿认定手续中缺少孤儿父母宣告失踪证明材料，让梅某作出宣告失踪判决。被告人梅某按照每案665元的标准收取了19285元的诉讼费后，未对相关证明材料进行审核，未按照法定程序进行三个月的公告，在作出判决前未履行法院判决审批程序进行签发、备案、故意违反法定程序枉法裁判，所作的宣告失踪判决29份无任何卷宗材料，所收诉讼费被梅某据为已有。在诉讼过程中，被告人梅某退还了其所得赃款人民币19285元。
上述事实，有公诉机关当庭提出并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
(一)证人证言
1、证人韩某112的证言证实，2013年开始，他担任五分地镇民政办副主任。五分地镇孤儿育养生活补贴工作是从2010年开始的，开始时由桑某主管此项工作，2012年分乡后由他负责此项工作。他接手时有23名孤儿，后来按照规定有2名孤儿到了18岁退出了，目前还剩21名。这21名孤儿育养生活补贴款就是在2014年下半年财政局停发半年外，其余一直在发放。他接手之后旗有关部门对孤儿认定的条件进行过审核整顿。第一次是2013年旗民政局通过此项工作进行审查，发现孤儿认定缺少相关证明；第二次是旗财政局2014年对五分地镇、桥头镇、梧桐花镇、毛山东乡这些地区进行审查，发现了很多问题，例如死亡证明有手写的、法院宣告失踪判决的日期都是同一日。财政局停止发放半年补贴。
第一次整顿，民政局电话通知五分地镇有十七、八个孤儿不符合条件，让他通知孤儿监护人补办失踪判决。他到五分地法庭找梅某庭长询问办理失踪判决证明需要多少钱，需要什么手续。梅某当时告诉他需要村委会出具有失踪证明、监护人出具宣告失踪申请，办一个判决需要公告费、立案费等三项费用。然后他就电话通知监护人、村委会干部，当时他告诉每个孤儿准备钱。之后由他在政府打印室制出监护人申请和村委会证明表交给梅某庭长看后确认合格。过了三、四个月，梅某作出宣告失踪判决书没几天，梅某打电话告诉他说办完了，让他去拿。他去法庭一次性把十七、八个失踪判决书都拿回来了，交给民政局付春辉，民政局认可后继续发放补贴。
2、证人马某1的证言证实，他是翁牛特旗人民法院工作人员。他在五分地法庭工作期间，庭长是梅某、书记员是他，法警兼书记员是李某。2013年，他在五分地法庭工作期间，没有办理过宣告失踪或宣告死亡的案件，也没有收到过宣告失踪或宣告死亡申请书。审批表和判决书上的书记员的名字不是他签的。民事判决书（2013）翁民特字第23号这份判决书的时间为2013年12月20日，2013年10月，他已经调到翁牛特旗人民法院民二庭工作了。梅某于2013年12月20日审理18起宣告失踪案件，并同一天作出判决，他不知道是怎么回事。（2013）翁民特字第23号、（2013）翁民特字第24号签发稿这两份文件他也没见过，乡镇法庭审理过的案件案卷都统一交由院里存档，案卷归档一般是每年归档前一年的案卷。
3、证人李某的证言证实，他是翁牛特旗人民法院副院长，2013年1月份开始，他一直分管基层法庭工作。基层法庭的民事案件的立案、判决或裁定，立案由基层法庭自己立案，自己审理，判决或裁定由基层法庭拟好文稿后由分管院长签发，也就是他签发。签发后由基层法庭盖本院公章或盖电子签章。宣告失踪判决案件的程序是，公民下落不明两年，由其近亲属或利害关系人向法院提出申请，法院要求提供相关证据，村委会或派出所出具的证明等，先在全国性报纸进行公告，公告期为三个月，公告期满后被申请人仍无音讯就可以作出判决宣告失踪，法院系统一直要求在《人民法院报》进行公告。五分地法庭宣告失踪判决案件具体有多少他不知道，他当时没签批过宣告失踪判决。五分地法庭的庭长是梅某，基层法庭的民事案件的判决书或裁定书的文号是只要立案以后进入办案系统，由案件系统自动生成的。法院有电子签章系统，如不需要签发的调解书等由庭长在电子签章系统里自己加盖公章就可以，如需要院长签发的判决书或裁定书都是在签发完毕后到本院加盖公章。这29份宣告失踪判决书他都没有签批过，也就是说这29件宣告失踪的案件没在法院办案系统之内。梅某从来没和他说过。
4、证人桑某的证言证实，他是五分地镇政府民政办工作人员，他在五分地镇政府民政办工作期间主要分管社会事务、勘界、残联工作。社会事务包括救助孤儿、城镇三无工作办理等工作。他在2013年时补办过6个宣告失踪判决，2015年补办过1个宣告失踪判决。2013年3月份左右，旗民政局社会事务办的张小军给他打电话，说民政部孤残儿童信息中心要求以前办理孤儿手续不全的都要补全材料。当时他在五分地镇办理的孤儿中，有几个现在是毛山东乡的，失踪手续不全。他就给五分地法庭庭长梅某打电话，说办理孤儿补贴过程中，有外出打工找不到的，联系不上失踪的需要补办失踪手续，民政局要求有法院宣告失踪判决。大约过了2周时间，梅某把办理失踪判决的相关要求给他打印出来了，他就按上面的要求，把缺手续的孤儿监护人召集到一起，告诉他们办理宣告失踪判决需要的手续，让这些孤儿监护人自己写了个申请，并亲自签名按手印，到各自的村里开具了相关证明。他把个人申请，村委会证明材料等一起交给梅某，并且每个案子交了665元诉讼费。他记得当时一共有6户，有盖鑫锐、臧宇航、栾玲玲、王婷、万明丽、孙志敏的监护人提出的申请。由于当时上面催得紧，怕手续不全把孤儿的补贴停发了，他交材料时就和梅某说要抓紧办，别耽误孩子补贴。2013年末，他给梅某打电话问判决出没出来，梅某说出来了，因为民政催的不急了，一直到2014年8月份，他才给五分地民政办主任李会有打电话，把6份宣告失踪判决书给了他。2014年9月初，他把6份宣告失踪判决上报给了旗民政局付春辉。
5、证人苏某的证言证实，她是盖鑫锐的母亲，2005年7月份，盖鑫锐的父亲盖树成在河北砖厂打工时溺水死了。盖树成死后3个月左右，盖鑫瑞的奶奶把盖鑫锐留下了，她就离开盖家回娘家了，至今也没有去过盖家。这十多年她就回去看过一次盖鑫锐，是在2005年年底时回去看过孩子一次。这几年因为她在外面打工，前几年主要是她父母与盖家联系，问问孩子的情况，后来联系方式变了，就不联系了。她不知道盖鑫瑞享受国家孤儿补助的事情。
6、证人韩某112的证言证实，他是杜欣欣、杜昕晔的母亲，她丈夫杜德柱出车祸死了，死了大约有六、七年了。杜德柱出车祸没多久她就走了，在外面打工。2010年左右，她在沈阳打工的时候，她大姑子杜德琴联系过她，让她回来管孩子，她说管不了。她姐夫王某1也用手机联系过她。她不知道王某1在2011年将杜欣欣和杜昕晔办成孤儿的事。
7、证人王某2的证言证实，王如川是他孙子，王瑞祥是他儿子，2013年，他没有到五分地法庭办理过王瑞祥宣告失踪的事。当时是五分地民政办的韩某112和他们村的主任于树文给他办的。具体都是什么手续他也不知道。王瑞祥也没有失踪，他一直在石家庄打工，到法庭办理宣告失踪是为了给他孙子办理孤儿补助。
8、证人王某1的证言证实，他是杜欣欣和杜昕晔的姑父。2013年，五分地民政办的韩某112给他打电话，通知他要补办他妻子弟媳韩某112宣告失踪的判决，他当时说不懂，也找不上头绪，需要什么手续都让韩某112代办了，韩某112当时也答应给他代办，之后所有的手续都是韩某112给办的，具体什么过程他也不知道。当时韩某112也不回来管孩子，他们也不知道韩某112在哪做什么。
9、证人马某2的证言证实，她是臧宇航的奶奶，臧宇航的父亲是她儿子臧志勇，臧志勇10多年前得癌症死了，臧宇航的母亲是田玉华，臧志勇死后田玉华就回娘家了，再也没回来过。她没有亲自到过五分地法庭申请田玉华失踪，她记得2013年左右刘国忠跟她说过民政要田玉华失踪的判决，至于怎么办的，谁给办的她就不知道了。
10、证人付某的证言证实，她是盖鑫锐的奶奶。盖鑫锐的父亲盖树成是他的儿子，盖鑫锐的母亲是苏某，盖树成十年前在河北砖厂干活下水游泳淹死了，苏某在盖树成死后就回娘家了。她没有亲自到过五分地法庭申请苏某失踪，她记得2013年左右，刘国忠跟她说过民政要苏某的失踪判决，至于怎么办的，谁给办的她就不知道了，应当是刘国忠找桑瑞鑫办的。
（二）书证
1、赤峰市中级人民法院（2016）内04刑辖30号指定管辖决定书证实，梅某民事枉法裁判一案，指定林西县人民法院管辖
2、翁牛特旗人民检察院受案登记表、立案决定书及到案经过证实，梅某涉嫌民事枉法裁判案，于2016年8月19日15时30分，梅某主动到翁牛特旗人民检察院院反映情况，梅某自称在2013年未按法定程序办理了若干起宣告失踪案件，翁牛特旗人民检察院随即对其进行询问。
3、翁牛特旗人大常委会翁常发【2012】32号文件证实，2012年12月11日，梅某被任命为翁牛特旗人民法院五分地法庭庭长。
4、翁牛特旗民政局翁民办法（2017）20号文件证实，经翁牛特旗民政局核实，2009-2011年期间民政局审批的，原五分地镇所上报的37名孤儿，除马超、马骏外，其余35名孤儿，符合孤儿救助条件。
5、马超、马骏等34名孤儿档案材料证实，孤儿身份信息及孤儿状况。
6、翁牛特旗人民法院（2013）翁民特字1-30号判决书证实，梅某违反法定程序所做宣告失踪判决书，经梅某当庭辨认，上述判决确系其未经法定程序作出。
7、翁牛特旗人民法院证明证实，经翁牛特旗人民法院调查核实，（2013）翁民特字第1号至30号民事判决书中所涉及的案件均未在翁牛特旗人民法院立案，也未进入诉讼信息系统、案卷未在院中存档。
8、交款笔录证实，梅某上交了赃款人民币19285元。
（三）被告人梅某的供述证实，2013年，五分地镇民政办补充孤儿手续的时候，他担任翁牛特旗人民法院五分地法庭庭长。因为当时在五分地镇有一部分享受补助的孤儿，手续不完备，主要缺少人员失踪的宣告手续。2013年8月份，当时负责孤儿工作的韩某112找他，说当时五分地镇有一些孤儿，缺少宣告失踪的手续，需要抓紧时间统一办理一下，上面忙着要。他当时认为这类案件属于当地法庭管辖，就答应了。并把需要的手续、诉讼费用都告诉了韩某112，让韩某112按照要求准备好。他告诉韩某112宣告失踪需要利害关系人申请、村委会证明就可以宣告失踪。当时还告诉韩某112每案需要600元公告费、25元诉讼费、40元的送达费。
2013年8月，韩某112分二批将宣告失踪申请和村委会的证明统一交到五分地法庭，同时按要求每案交了665元的诉讼费用。头一次交了十来个人的申请和证明，并缴纳了7000多元的诉讼费用。又隔了20天左右，韩某112交给他六、七个人的失踪申请，交了4000多元的费用。这些材料和费用都是他亲自收的，五分地法庭其他人没有经手。韩某112一共给了他12000余元的费用。除了韩某112，桑某也找他办理过宣告失踪判决，桑某找的这几个孤儿是毛山东乡的，他给桑某作了七个宣告失踪判决。他在受理韩某112统一交上来的失踪申请后，没有进行实地调查。
韩某112向法庭提交的这些材料，都符合失踪案件的立案条件。宣告失踪就是有利害关系人的申请和村委会的证明就可以了，只要是本辖区的，就应当立案。这类案件不需要开庭审理，只要进行公告就可以了。因为韩某112要得急，这些案件他都没有公告就直接下了判决。按照法律规定程序，公告后三个月才能做出宣告失踪的判决。但这案些件中我未经公告程序，违反程序直接作出判决了。这些宣告失踪案件的判决是2013年12月份作出的。都是同一天做的。作出判决后，韩某112就拿走了，说是要送到旗民政局。他做的这些判决，没有经过主管院长签发，判决都是自己盖章的，书记员也不知情。
（四）户籍证明证实，梅某的身份信息。
本院认为，被告人梅某身为司法工作人员，在民事审判活动中，违背事实和法定程序作枉法裁判，其行为已构成民事枉法裁判罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，定性准确，本院予以支持。被告人梅某犯罪以后能自动归案，并如实供述犯罪事实，系自首，且所做宣告失踪判决并未显著违背事实，社会危害性较小，情节轻微，可以免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十九条第二款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人梅某犯民事枉法裁判罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王洪芹
审 判 员 邓秀娟
人民陪审员 王 华
二〇一七年四月二十日
书 记 员 王雪飞