江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沭民初字第00026号
原告朱青，居民。
委托代理人李永洲，江苏名典律师事务所律师。
被告沭阳县潼阳镇人民政府，住所地沭阳县潼阳镇潼阳街。
法定代表人ＸＸ，该镇镇长。
委托代理人石磊，该镇副镇长。
委托代理人范庄林，江苏序阳律师事务所律师。
第三人王雪明，居民。
委托代理人王平，兴化市戴窑法律服务所法律工作者。
第三人江苏秦安置业有限公司，住所地沭阳县贤官镇贤官街秦安大道6号。
法定代表人朱青，该公司总经理。
原告朱青诉被告沭阳县潼阳镇人民政府（以下简称“潼阳镇政府”）、第三人王雪明债权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员蒿士建独任审判，公开开庭进行了审理，后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，两次庭审，原告朱青的委托代理人李永洲，被告潼阳镇政府的委托代理人石磊、范庄林，第三人王雪明及其委托代理人王平到庭参加诉讼；后因案情需要，依法追加江苏秦安置业有限公司（以下简称“秦安公司”）为本案第三人参加诉讼，并再次公开开庭进行了审理，原告朱青及其委托代理人李永洲，被告潼阳镇政府的委托代理人石磊、范庄林，第三人王雪明及其委托代理人王平，第三人秦安公司法定代表人朱青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱青诉称：2012年10月16日，第三人秦安公司与被告潼阳镇政府签订投资开发协议，约定被告潼阳镇政府将位于205国道以南、潼颜路以东54.37亩土地通过挂牌出让和协议转让方式提供给第三人秦安公司建设商业广场和商住小区。协议签订后，截止2013年4月第三人秦安公司通过转账及第三人王雪明，以及王雪明女婿范守成先后向被告潼阳镇政府支付200万元定金。但被告潼阳镇政府至今未能履行土地性质转变、拆迁安置、挂牌出让等义务，也没有将上述土地交予第三人秦安公司开发。2014年10月24日，第三人秦安公司与被告潼阳镇政府签订协议，约定：解除2012年10月16日的投资开发协议；潼阳镇政府分四期退还秦安公司支付的198万元，具体支付时间为第一期2014年10月31日前付58万元，第二期2014年12月31日前付40万元，第三期2015年9月30日前付50万元，第四期2015年12月31日前付50万元。第一期届满后，被告潼阳镇政府拒绝履行义务。2014年11月19日，第三人秦安公司将其对潼阳镇政府的债权转让给朱青，并已通知了被告潼阳镇政府。现请求法院判决被告潼阳镇政府给付原告朱青定金款198万元及利息（利息自起诉之日起按照中国人民银行贷款基准利率计算至付清款之日止），本案诉讼费由被告潼阳镇政府承担。
被告潼阳镇政府辩称：对2012年10月16日第三人秦安公司与被告潼阳镇政府签订投资开发协议，及2014年10月24日双方解除投资开发协议属实。对于第三人秦安公司主张返还的198万元定金有异议，被告潼阳镇政府经过查账仅收到168万元。被告潼阳镇政府至今没有收到秦安公司的债权转让通知，且秦安公司与王雪明、曹黎明等合作开发潼阳镇秦安广场项目，王雪明、曹黎明等为实际投资人，对潼阳镇政府应付给秦安公司的款项均享有权利，秦安公司未经王雪明、曹黎明同意，将共同债权转让给作为秦安公司法定代表人的原告朱青，是恶意串通行为，应属无效。综上，原告朱青无权向潼阳镇政府主张权利，请求法院驳回原告朱青的诉讼请求。
第三人王雪明述称：对2012年10月16日秦安公司与潼阳镇政府签订投资开发协议，以及之后双方解除投资开发协议的真实性没有异议。潼阳镇秦安广场项目系王雪明、曹黎明等人与秦安公司合作开发并签订了合作协议，且根据之后的补充协议约定，秦安公司只是干股，王雪明、曹黎明等人为实际投资人，曹黎明于2012年11月6日、11月9日通过银行转账方式向秦安公司汇入土地款200万元，再由秦安公司和王雪明等人将其中的198万元作为定金交付给潼阳镇政府，现秦安公司将该债权转让给其法定代表人朱青，属恶意串通损害王雪明等人的权益，应为无效。综上，请求驳回原告朱青的诉讼请求。
第三人秦安公司述称：对原告主张的事实与理由无异议，同意原告的诉讼请求。
经审理查明：原告朱青系第三人秦安公司的法定代表人。2012年10月16日，第三人秦安公司与被告潼阳镇政府签订投资开发协议，约定被告潼阳镇政府将位于潼阳镇区域内的约54.37亩土地通过协议和出让的方式交于第三人秦安公司开发建设秦安商业广场和商住小区，土地费用按潼阳镇政府实际交付的地块面积计算并支付，秦安公司在合同签订后15天内将200万定金划入潼阳镇政府账户，在秦安公司通过拍卖手续获得出让土地后，潼阳镇政府须在一周内将200万元退还给秦安公司。双方还对其他事项作出了约定。
2012年11月21日，第三人秦安公司与曹黎明等人签订了潼阳秦安广场合作开发协议，由双方合作开发潼阳镇秦安广场项目，其中第三条第5款约定曹黎明等人支付土地款的方式为：曹黎明等人在2012年10月30日前向秦安公司支付定金500万元（之前秦安公司的500万元借款转为支付该条约定的定金），曹黎明等人开工前向秦安公司支付200万元，余款参照秦安公司与潼阳镇政府签订的协议条款付款。该合作协议还对合作开发的其他事项作出了约定。2012年11月6日、11月9日，曹黎明通过银行转账的方式向秦安公司分别汇款50万元、150万元。
2014年10月24日，被告潼阳镇政府与第三人秦安公司签订协议书，内容为：“甲方沭阳县潼阳镇人民政府乙方江苏秦安置业有限公司甲、乙双方经充分协商，特签订如下协议：一、甲、乙双方同意终止2012年10月16日签订的投资开发协议，并在今后不再延续；二、甲方分四期归还乙方支付的款项198万元（乙方放弃计息），具体支付时间为：第一期2014年10月31日前付58万元，第二期2014年12月31日前付40万元，第三期2015年9月30日前付50万元，第四期2015年12月31日前付50万元（以经双方确认的对账单和收款收据为准）；三、乙方自愿放弃协议签订以来在甲方所辖范围内的相关工程建设和基础设施等所投入的资金。双方商定，相关项目基础投入若甲方用作房屋建设，所利用的原基础经评估后向乙方适当支付材料费用……”。
2014年10月31日，第三人王雪明向被告潼阳镇政府递交一份情况说明，内容为：“2012年底，我们（王雪明、顾志明、曹黎明等三人）与江苏秦安置业有限公司（法定代表人朱青）达成协议，共同开发建设江苏秦安置业有限公司的潼阳镇政府项目-
秦安广场。在实际操作中，我们先后预付潼阳镇人民政府土地款、项目工程前期投入500多万元，朱青本人实际没有投入任何资金。鉴于江苏秦安置业有限公司已与潼阳镇人民政府达成协议，终止执行潼阳镇政府项目-
秦安广场的原协议事宜，潼阳镇人民政府将退还江苏秦安置业有限公司土地款198万元（以双方认定账目为准），为保护我方利益，清还拖欠工程款和工人工资，我方恳请潼阳镇人民政府暂缓退还江苏秦安置业有限公司土地款，待我方与江苏秦安置业有限公司理清账目后，再商定如何退还土地款事宜。若因此产生任何法律后果，我方愿与潼阳镇人民政府共同承担责任”。
2014年11月19日，第三人秦安公司将2014年10月24日协议中的198万债权转让给朱青，并向被告潼阳镇政府邮寄债权转让通知书。
上述事实，有原告朱青陈述、被告潼阳镇政府答辩、第三人王雪明、秦安公司述称、投资开发协议书、协议书、债权转让通知书、快递回执、潼阳秦安广场合作开发协议、银行交易单、情况说明、企业法人营业执照等证据证实。
本案的争议焦点为：第三人秦安公司与原告朱青之间的债权转让协议是否存在恶意串通及其效力。
本院认为：第三人秦安公司与原告朱青之间的债权转让协议系恶意串通损害王雪明、曹黎明等人利益，应被确认无效。《中华人民共和国合同》第五十二条第（二）项规定：恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，合同无效。据此项规定的合同无效要件有二，一是主观上合同当事人有恶意串通的故意；二是客观上合同当事人的行为损害了国家、集体或者第三人利益。具体到本案，第一、潼阳镇秦安广场项目系第三人秦安公司与曹黎明及第三人王雪明等人合作开发，从原告朱青及第三人王雪明提供的证据上分析，原告朱青所提供的2014年10月24日协议中所涉的198万款项，系第三人秦安公司与曹黎明及第三人王雪明等人共同享有的债权，对此朱青及秦安公司均是明知的，第三人秦安公司在王雪明于2014年10月31日向被告潼阳镇政府递交情况说明请求潼阳镇政府暂缓向秦安公司退还198万元土地款后，于2014年11月19日将该198万债权转让给其法定代表人朱青。上述事实能够证明第三人秦安公司与原告朱青主观上存在恶意串通。第二、第三人秦安公司与被告潼阳镇政府终止投资开发协议后，秦安公司在未与王雪明、曹黎明等人就合作经营期间的账务进行清算的情况下，将其与王雪明、曹黎明等人的共同债权转让给朱青，其行为损害了王雪明、曹黎明等人利益。综上，第三人秦安公司与原告朱青之间的债权转让协议无效，故原告朱青依据该无效债权转让协议向被告潼阳镇政府主张权利，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告朱青的诉讼请求。
案件受理费22620元，由原告朱青负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费22620元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，户名：宿迁市财政局国库处，帐号：46×××80）。
审 判 长 蒿士建
人民陪审员 韩华斗
人民陪审员 李成荣
二〇一五年十月二十八日
书 记 员 张晓燕
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。