宁夏回族自治区固原市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2016）宁04行初110号
原告马生福，男，汉族，1935年10月11日出生，文盲，居民，宁夏西吉县人，住西吉县吉强镇政府街团*组。
原告马郡里，男，汉族，1980年3月10日出生，初中文化，居民，宁夏西吉县人，住西吉县。与原告马生福系父子关系。
共同委托代理人路永强，北京楹庭律师事务所律师。特别授权。
被告西吉县人民政府。住所地：西吉县政府街。
法定代表人武维东，男，县长。
出庭负责人海丽，女，西吉县人民政府副县长。
委托代理人黄达伟，西吉县人民政府法制办副主任。特别授权。
委托代理人李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。特别授权。
原告马生福、马郡里不服西吉县人民政府土地行政征收，向本院提起行政诉讼，本院于2016年5月17日受理后，依法公开开庭审理了本案。原告马生福、马郡里不服本院作出的（2016）宁04行初27号行政裁定书，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。宁夏回族自治区高级人民法院作出（2016）行终331号行政裁定书裁定发回本院继续审理。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告马郡里及委托代理人路永强、被告西吉县人民政府出庭负责人海丽、委托代理人黄达伟、李兆鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马生福、马郡里的房屋位于西吉县县城重点工程建设征收范围内。原告马生福、马郡里与西吉县城乡建设和环境保护局签订《征收补偿安置协议》，2015年4月13日被告西吉县人民政府组织有关部门对原告房屋实施强制拆除。原告马生福、马郡里不服，提起行政诉讼。
被告西吉县人民政府在法定期限内向本院提交了下列证据：
证据1.拆迁公告第2号；
证据2.征收补偿安置协议。
证据1.2证明西吉县城乡建设和环境保护局是实施征收的主体。
证据3.行政起诉状原件一份，证明原告以同样的理由、诉求和事实起诉西吉县城乡建设和环境保护局。
原告马生福、马郡里诉称：原告系西吉县吉强镇团四组居民，各自拥有合法房屋十间对外出租，土地坐落东至公园路、南至滨河路、西至消防路，北至消防队。马生福拥有土地面积381平方米，马郡里拥有土地面积553平方米，2015年4月13日原告土地未得补偿安置的情况下，被告西吉县政府组织相关部门工作人员强制拆除。被告违反法定程序征地行为背离法律规定，侵犯了原告的合法权益。故请求1.确认被告对原告住宅和土地征收的具体行政行为违法；2.确认被告对原告房屋补偿标准违法；3.确认被告强制拆除原告房屋具体行政行为违法；4.责令被告返还原告土地并恢复原状；5.责令被告赔偿因实施拆除行为给原告造成的严重财产损失。
原告马生福、马郡里向本院提交证据如下：
证据1.（2005）固行终字第38号行政判决书。证明西吉县人民政府设立”西吉县征迁办”；”西吉县征迁办”实施了征收、拆迁、补偿和安置；原告知道本案具体行政行为的日期。
证据2.西吉县城乡建设和环境保护局作出《关于马郡里和其父亲马生福房屋征收情况的说明》。证明征收原告房屋是由被告决定；并于2013年发布了公告，征收应当适用国务院590号令。
证据3.西吉县人民政府《关于印发2012年度县政府重点工程建设房屋征收与补偿方案的通知》。证明被告决定征收并制定补偿方案；西吉县建环局参与实施了相关行为；征收从2012年开始。
证据4.西吉县人民政府2014年12月22日《专题会议纪要》。证明西吉县人民政府设立”西吉县征迁办”，原告房屋征收是由被告西吉县人民政府决定和组织实施的；
证据5.西吉县人民政府2015年第3号《政府信息公开告知书》。证明被告没有依法作出征收决定，征收行为违法。
证据6.西吉县（2011）字第21号《建设用地批准书》、2014-2016号《建设工程规划准建证》。证明涉案土地在2010年就是国有土地。
证据7.两原告签订的《征收补偿安置协议》。证明被告对原告房屋补偿标准违法、征收行为违法；被告没有告知原告土地性质及应当适用的补偿标准。
证据8.原告的财产损失清单。证明原告的损失。
证据9.住户房地产状况表和现场确认情况。证明原告房屋和土地的实际情况和损失。
证据10.医院的相关医疗和病历材料。证明被告的违法拆除行为致使原告受伤。
证据11.原告向西吉县人民法院提交的变更诉讼请求申请书。证明原告不属于重复诉讼。
被告西吉县人民政府辩称：一、两份征收安置补偿协议合法有效。首先，被答辩人签订的征收安置补偿协议依据的是《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定，而不是被答辩人所说的《国有土地上房屋征收与补偿条例》。本案中被答辩人所涉及的拆迁补偿工作始于2010年3月13日，当时由西吉县城乡建设和环境保护局根据实际情况，发布第2号拆迁公告。其次，协议签订时间虽然是2013年4月，但不能认定为房屋征收工作就是从2013年4月开始。依据《城市房屋拆迁管理条例》第13条规定：”拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、拆迁期限、拆迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议”。协议是自愿签订的。被征收人马生福和马郡里是相邻的两处院落。在征收过程中，原告马生福、马郡里和马郡里岳父潘得强因在土地（宅基地）面积上存在纠纷，协商未果。采取先行搁置争议，待争议解除后，再给予补偿的办法。2013年4月24日和马郡里签订了房屋建筑面积100.76平方米（附属物的补偿协议（编号016《征收补偿安置协议》）；4月25日和马生福签订了房屋建筑面积210平方米的补偿协议（编号015《征收补偿安置协议》）。2013年4月25日，在马郡里本人见证下，确认了各自土地（宅基地）的情况，面积为591.3平方米。双方签订了土地（宅基地）确认书，达成了土地（宅基地）征收补偿款暂由县建设部门保管，待双方意见一致后领取货币补偿的意向。2013年5月4日，通过西吉县信用联社，支付到马郡里账号：×××，偿款203773元；马生福账号：×××，补偿款306624元。
二、原告所称”土地”是偷换概念。在诉状中，被答辩人所称的土地，实际为宅基地。至于为何要说成土地，答辩人认为是偷换概念，混淆视听。而且，在马郡里本人见证下，确认了马郡里同其岳父潘得强土地（宅基地）的情况，面积为591.3平方米，而不是诉状中所说的934平方米。被答辩人也没有提交相关的证据证明。
三、起诉期限和合法性的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。2013年4月24日，答辩人与马郡里签订了房屋建筑面积150.76平方米（附属物的补偿协议（编号016《征收补偿安置协议》）；4月25日，答辩人与马生福签订了房屋建筑面积210平方米补偿协议（编号015《征收补偿安置协议》），说明两原告已经知晓并认可征收事实。2016年2月27日，两被答辩人就该事项向固原市中级人民法院起诉，已超过了法定的起诉期限。同时，被答辩人又就同一事，以相同的五个诉讼请求，将西吉县城乡建设和环境保护局诉讼到西吉县人民法院，西吉县人民法院于2016年3月9日受理该案。答辩人认为，该诉讼为重复诉讼，故应当驳回马生福和马郡里诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作如下认定：
原告马生福、马郡里对被告西吉县人民政府提交的证据质证意见为：对证据1合法性、真实性有异议；对证据2合法性不认可，原告在安置协议签字时，只有被征收人的签字，其他均为空白，其他内容由政府自行添加。对证据3证明目的、关联性均不认可。
被告西吉县人民政府所举证据1、3因与被告作出征收行为不具有关联性，不作为本案定案依据，本院不予确认，对证据2的关联性本案予以确认。
被告西吉县人民政府对原告马郡里、马生福提交的证据质证意见为：对证据1、2、3、4、5合法性不予质证，对证据6、8、9、10、11关联性不予认可，证据7真实性没有异议。
原告马生福、马郡里提交的证据1、2、3、4、5、7、9因与被告西吉县人民政府作出征收行为具有关联性的证据，可以作为本案定案依据，本院予以确认。证据6、8、10与本案没有联系性，本院不予认可，不作为定案依据。证据11与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2012年4月7日西吉县人民政府发布了《关于印发2012年度县城重点工程建设房屋征收与补偿安置方案的通知》，原告马生福、马郡里的房屋位于县城重点工程建设征收范围。2013年4月24日、25日西吉县城乡建设和环境保护局分别与原告马郡里、马生福签订了《征收补偿安置协议》，对地上建筑物进行了补偿。原告马郡里、马生福未按照协议履行约定。西吉县人民政府于2015年4月13日组织有关部门对原告房屋实施了强制拆除。原告马生福、马郡里不服，于2016年3月14日向固原市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法确认征收行为违法，并要求被告赔偿因强拆行为造成的损失。
本院认为，关于原告请求对土地和房屋征收行为违法。经查，2012年4月7日西吉县人民政府发布了《关于印发2012年度县城重点工程建设房屋征收与补偿安置方案的通知》，原告马生福、马郡里的房屋位于重点工程建设征收范围内。被告西吉县人民政府对涉案房屋实施了征收行为，是征收与补偿的行政责任主体，2013年4月24日、25日西吉县城乡建设和环境保护局分别与原告马郡里、马生福签订了《征收补偿安置协议》，补偿协议签订后，二原告不履行协议约定。被告西吉县人民政府于2015年4月13日组织有关部门对涉案房屋实施强制拆除，被告强制拆除行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款”补偿协议签订后，一方当事人不履行补偿协议内容的，另一方当事人可以依法提起诉讼”的规定。被告西吉县人民政府也未对涉案土地的权属进行调查登记，且没有权利人签字确认的情况下，即对土地进行了征收。应当认定被告西吉县人民政府征收程序违法。原告请求确认征收行为违法的理由成立，本院予以支持。因征收决定、补偿及拆迁共同构成一个完整的征收行为，因此，强拆行为包含在征收行为内，原告确认强拆行为违法属于重复诉请，本院不再表述。
关于房屋补偿标准是否违法。2013年4月24日、25日西吉县城乡建设和环境保护局分别与原告马郡里、马生福签订了《征收补偿安置协议》，该协议明确房屋补偿是根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、固原市人民政府关于印发《固原市区城市规划区内土地及房屋征收与补偿暂行办法的通知》、《固原市区规划区内集体土地上房屋征收补偿标准指导价的通知》和《固原市区规划区集体土地上构筑物征收补偿标准指导价的通知》、西吉县人民政府《西吉县县城规划区集体土地上房屋征收与安置补偿暂行办法》及县城重点工程建设房屋征收与补偿安置方案，征收人委托评估机构，对被征收人地上建筑物及附着物进行评估并予以补偿，二原告是在知道补偿依据的情况下签订了《征收补偿协议》，该协议内容真实、应当认定是二原告的真实意思表示。原告马郡里陈述其是在空白协议上签字，但没有证据证明。且依据该补偿协议的内容，2013年5月4日，西吉县城乡建设和环境保护局将征收款通过西吉县信用联社拨付至原告马郡里、马生福个人账户。二原告应当同意并认可补偿标准。其次，《西吉县县城规划区集体土地上房屋征收与安置补偿暂行办法》规定”县城规划区范围内国有土地房屋征收与安置补偿，参照本办法执行”，在县城规划区范围内，补偿标准是一致的，故原告请求确认补偿标准违法没有事实依据，本院不予支持。
关于原告要求被告返还土地、恢复原状的请求，经查，涉案土地已经进行了建设，因涉及到公共利益，不具有返还的现实可能性，对其诉求本院不予支持。
关于对原告要求被告赔偿强拆行为造成的损失。经查，2013年4月24日、25日西吉县城乡建设和环境保护局分别与原告马郡里、马生福签订了《征收补偿安置协议》，2013年5月4日，西吉县城乡建设和保护局通过西吉县信用联社，支付到马郡里账号：×××，偿款203773元；马生福账号：×××，补偿款306624元。二原告被拆除的房屋已得到补偿，其他补偿款项因原告与他人发生争议，由县建设部门暂代为保管，并已通知权利人随时领取。应视为被告已履行补偿行为，原告的权利得到保障。故对其诉请，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十八条、第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告西吉县人民政府土地和房屋征收行政行为违法；
二、驳回原告马生福、马郡里其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告西吉县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长王伟
审判员张风兰
代理审判员柳玲
二○一七年六月二日
书记员舒路