甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘06行初141号
原告陈玉梅，女，1941年6月18日出生，住所地甘肃省兰州市。
委托代理人杨晔，女，1968年2月3日出生，住所地甘肃省兰州市，系原告之女。
被告兰州市城关区人民政府，住所地甘肃省兰州市城关区武都路480号。
法定代表人高文阳，该区政府代理区长。
委托代理人王家聪,该区政府法制办公室干部。
委托代理人邹世语，甘肃金城律师事务所律师。
原告陈玉梅因不服被告兰州市城关区人民政府（以下简称城关区政府）作出的城政征补字[2016]4号《房屋征收补偿决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。原告陈玉梅的委托代理人杨晔，被告城关区政府的委托代理人王家聪、邹世语均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告城关区政府于2016年1月29日作出城政征补字[2016]4号《房屋征收补偿决定书》，对原告位于兰州市××区号501房屋进行补偿，补偿决定书主要内容为：1、原告对其被征收的房屋可以选择货币补偿或者房屋产权调换；2、原告选择货币补偿，补偿费共计708689.84元。其中房屋补偿费696431.84元（房屋建筑面积76.4㎡，房屋评估价7012元/㎡，上浮30%后的单价9115.6元/㎡，房屋补偿费9115.6元/㎡×76.4㎡＝696431.84元）；搬迁费1000元；临时安置费4584元；装修补偿3962元；其他补偿费2712元。上述补偿款项全部存入甘肃省农村信用社永昌路信用社。3、原告选择房屋产权调换，安置地点在兰州市××区（建筑面积124.2㎡、套内面积109.5㎡），因被告被征收房屋建筑面积为76.4㎡，需补交面积差价182050元（109.5㎡-76.4㎡＝33.1㎡，33.1㎡×5500元/㎡＝182050元）。搬迁费为1000元；装修补偿3962元；其他补偿费2712元；临时安置费按每平方米每月20元标准发放，临时安置费发放期限自搬迁之日起至产权调换房屋交付使用之日终止，由被征收人自行临时安置过渡，临时安置过渡期限自搬迁之日起36个月内。4、限原告自接到补偿决定书之日起15日内完成搬迁，交付被征收房屋。该补偿决定书还告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限等事项。
原告陈玉梅诉称，被告城关区政府作出的城政征补字[2016]4号《房屋征收补偿决定书》存在以下问题：一，房屋征收部门违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第十条的规定，未将拟定的征收补偿方案上报城关区政府，城关区政府也未对征收补偿方案进行组织论证并征求公众意见；二、房屋征收部门未根据《征补条例》第十五条的规定，按照法定程序对原告等被征收范围内的房屋进行入户调查登记，并公布调查结果；三、房屋征收部门没有按照《征补条例》规定的程序组织被征收人对评估机构进行协商选定，评估机构没有按照法定评估时点和法定程序对房屋进行价值评估，评估机构作出的《房屋征收价格评估分户表》严重违法，且房屋评估价值远低于同类房地产的市场价值，显失公平。四、根据最高人民法院（2012）行他字第16号答复，城关区政府未将原告合法享有国有土地使用权的院落、空地面积一并纳入评估范围予以征收补偿。五、根据《征补条例》第二十六条的规定，补偿决定应当公平合理，不因未达成协议而降低补偿，城关区政府在补偿时降低了有关补偿的事项。综上所述，原告认为被诉房屋征收补偿决定严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律明显错误，请求本院依法撤销城关区政府作出的城政征补字[2016]4号《房屋征收补偿决定书》，并判令城关区政府对其作出公平公正的征收补偿安置。
原告为证明自己的主张向本院提供了以下证据、依据：
第一组证据：1、2012年6月2日甘肃省兰州市第一中学、甘肃省发展和改革委员会机关服务中心、甘肃省住房和城乡建设厅机关服务中心《关于兰州一中畅家巷1-3号楼危旧房改造房产评估面积测量、装修评估的会议纪要》一份；2、2012年6月12日兰州一中危旧房改造领导小组《通知》一份；3、2012年6月18日甘肃华澳房地产估价有限公司《房屋征收价格评估分户表》一份。证明：评估机构选定程序严重违法，剥夺了包括原告在内的被征收人协商选定评估机构的权利。
第二组证据：1、2014年7月10日兰州市城关区房屋征收管理办公室《评估机构报名通知》一份；2、2014年9月16日城关区政府酒泉路街道办事处《通知》一份；3、2012年6月18日甘肃华澳房地产估价有限公司《房屋征收价格评估分户表》一份。证明在城关区政府作出房屋征收决定前，评估机构已经被确定并进行了评估工作，评估机构作出的评估结果无效。
第三组证据：1、2012年7月28日甘肃省兰州市第一中学《通知》一份；2、2014年9月16日城关区政府酒泉路街道办事处《通知》一份；3、2012年6月18日甘肃华澳房地产估价有限公司《房屋征收价格评估分户表》一份；4、2011年6月14日兰州市发展和改革委员会、兰州市住房保障和房地产管理局兰发改投资[2011]363号《关于下达2011年兰州市第二批棚户区（危旧房）改造投资计划的通知》一份。证明城关区政府违反公平原则，降低对原告的补偿标准，侵犯了原告的合法权益。
第四组证据：1、最高人民法院（2012）行他字第16号答复一份；2、《国有土地上房屋征收与评估办法》第九条、第十四条规定。证明城关区政府的补偿价格明显低于市场均价，且未将原告登记的空地和院落纳入征收补偿范围。
第五组证据:1、2014年7月9日兰州市城关区房屋征收管理办公室《兰州一中畅家巷危旧房改造项目住宅房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）一份。2、2014年9月15日兰州市城关区房屋征收管理办公室《兰州一中畅家巷危旧房改造项目住宅房屋征收补偿安置方案》一份。证明城关区政府未按照《征补条例》的规定作出涉案征收补偿方案。
被告城关区政府辩称，2014年9月15日，被告作出城征决字[2014]2号《国有土地上房屋征收决定》。同日，被告以城征告字[2014]2号《国有土地上房屋征收公告》将征收决定的内容予以公示告知，征收决定确定的签约期限为自房屋征收公告发布之日起30日内。原告位于兰州市××区号501房屋属于本次征收范围内。征收工作开始后，房屋征收部门与原告多次协商补偿事宜，但因分歧较大，未能在补偿安置方案确定的期限内达成征收补偿协议。故被告根据《征补条例》第二十五条第一款、第二十六条之规定，于2016年1月29日作出城政征补字[2016]4号《房屋征收补偿决定书》，并于2016年4月7日向原告进行了送达，并明确告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限以及强制执行等事项。综上所述，被告认为其作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律正确，应当依法予以维持。
被告城关区政府在法定举证期限内向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据、依据：
第一组证据：1、2014年9月15日城关区政府城征决字[2014]2号《国有土地上房屋征收决定》一份；2、2014年9月15日城关区政府城征告字[2014]2号《国有土地上房屋征收公告》一份；3、2014年9月15日兰州晚报一份。证明被告作出涉案征收决定，并将征收决定的内容在征收范围内予以公示告知的事实。
第二组证据：4、2012年6月18日甘肃华澳房地产估价有限公司《房屋征收价格评估分户表》一份。证明评估机构对原告的涉案房屋依法进行评估的事实。
第三组证据：5、2016年1月29日城关区政府城政征补字[2016]4号《房屋征收补偿决定书》；6、城关区政府《送达回执》一份。证明被诉征收补偿决定书已于2016年4月7日向原告依法送达的事实。
经庭审质证，各方当事人发表了以下质证意见：
对原告提供的五组证据，被告对第一、二组证据的真实性和关联性有异议，认为均系复印件，且与本案无关；对第三、四组证据的关联性有异议，认为与本案无关；对第五组证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为其作出的征收补偿决定书符合相关法律规定。对被告出示的三组证据，原告对第一组证据无异议；对第二组证据的真实性、合法性和证明目的均有异议，认为评估分户表确定的价格明显低于市场平均价格，与实际情况不符；对第三组证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的第一组证据中的证据3和第三组证据中的证据3以及第二组证据客观真实，符合证据的法定形式，且与本案有关联，予以认定；原告提交的其他证据与本案不具有关联性，不予认定。被告提交的第一、三组证据原告无异议，对该证据予以认定；被告提交的第二组证据，客观真实，符合证据的法定形式，且与本案有关联，对该证据予以认定。
经审理查明，原告位于兰州市××区号501房屋，在兰州一中畅家巷危旧房改造建设项目房屋征收范围内。2014年9月15日城关区政府作出城征决字[2014]2号《国有土地上房屋征收决定》，决定对兰州一中家属院1-3号住宅楼范围内国有土地上房屋住宅进行征收。同日，城关区政府作出城征告字[2014]2号《国有土地上房屋征收公告》将征收决定的内容予以公示告知，并于2014年9月18日在《兰州晚报》上予以刊登。
2012年6月18日，评估机构甘肃华澳房地产估价有限公司对原告居住的房屋进行评估后作出《房屋征收价格评估分户表》，该评估分户表载明原告被征收房屋补偿单价为7012元/㎡，建筑面积为76.4.㎡，房屋补偿价值535717元，房屋附着物及其它补偿共计3962元。
城关区政府的房屋征收决定确定的签约期限为征收公告发布之日起30日内，因原告与房屋征收部门在上述签约期限内未达成安置补偿协议，2016年1月29日城关区政府作出城政征补字[2016]4号《房屋征收补偿决定书》，并于2016年4月7日向原告进行了送达，原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。据上规定，将房屋征收决定公告之日作为被征收房屋价值评估时点，按照该日被征收房屋类似房地产的市场价格对被征收房屋价值补偿，是为了充分保障被征收人获得公平合理的补偿。在实践中，虽存在房屋价值评估时点与征收决定公告之日不一致的情形，但评估结果要能充分体现征收决定公告时被征收房屋的价值。本案中，城关区政府于2014年9月15日作出征收决定并公告，但评估机构对原告房屋作出价格评估的日期是2012年6月18日，二者之间的时间跨度长达两年三个月之久，该评估结果不能客观反映房屋征收决定公告之日被征收房屋的真实价值。另外，被告未能提供房屋征收部门将《房屋征收价格评估分户表》及时在征收范围内向被征收人公示或送达的有效证据，剥夺了原告及时对评估结果申请复核或向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利。此外，评估机构作出的《房屋征收价格评估分户表》上估价师的签名系电脑打印，不是手签，与《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第二款的规定不相符。综上所述，涉案评估程序不合法，评估结果不能客观反映被征收房屋在征收决定公告时的真实价值，城关区政府以此评估结果为依据对原告作出被诉征收补偿决定属事实不清，主要证据不足，应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告兰州市城关区人民政府于2016年1月29日作出的城政征补字[2016]4号《房屋征收补偿决定书》。
案件受理费50元,由被告兰州市城关区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 赵成维
审判员 张 军
审判员 李明武
二〇一七年十一月十六日
书记员 魏俊堂