广西壮族自治区上林县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）上民一初字第809号
原告蓝春桃。
委托代理人覃茂江，广西南国雄鹰律师事务所律师。
被告上林县工商行政管理和质量技术监督局。
法定代表人吴映，该局局长。
委托代理人黄德祥，上林县工商行政管理和质量技术监督局副局长。
委托代理人黄松，上林县工商行政管理和质量技术监督局法规股股长。
原告蓝春桃诉被告上林县工商行政管理和质量技术监督局劳动争议纠纷一案，本院受理后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告蓝春桃及其委托代理人覃茂江，被告上林县工商行政管理和质量技术监督局的委托代理人黄德祥、黄松到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告蓝春桃诉称：原告于1985年1月至1998年12月间在被告处工作，被安排在镇圩工商所佛子市场从事市场临时清洁工作，同时协助收取地租，月工资120元。1999年1月被告与市场办管脱钩，原告被移交给上林县市场开发服务中心管理，继续从事市场临时清洁工作，同时协助收取地租，月工资一样也是120元，一直持续到2013年11月18日。原告认为，按照国家相关法律规定，被告应当支付给原告的工资不能低于国家规定的最低工资标准：从1995年4月20日起，至1997年9月1日止，上林县的最低工资标准为每月170元，因此被告应当补发给原告的工资为28个月×（170-120）元／月＝1400元；从1997年9月1日起，至2001年5月28日止，上林县的最低工资标准为每月180元，因此被告应当补发给原告的工资为15个月×（180-120）元／月＝900元。原告本应于2005年8月25日达到法定退休年龄而退休，但由于被告一直未为原告办理养老保险并缴纳养老保险金，导致原告无法领取养老金，不得不继续工作到2013年11月28日。因此，被告应按原告实际工作年限，从《劳动法》颁布实施之日（1995年1月1日）起，以每年支付原告经济补偿金一个月的标准计算经济补偿金，共计4个月，即830元／月×4月＝3320元。为维护原告的合法权益，特具状起诉，请求法院判决：一、判令被告支付原告工资差额2300元；二、判令被告支付原告经济补偿金3320元；两项合计5620元。
原告蓝春桃对其诉称提交的证据有：1、居民身份证，证明原告身份情况；2、《证明》两份、《申请书》一份，证明原告于1985年起至1998年间一直在为上林县工商行政管理局工作，月工资为120元。
被告上林县工商行政管理和质量技术监督局辩称：一、原告1985年元月至1998年12月在我局（原上林县工商行政管理局）镇圩工商所佛子市场从事市场临时清洁工作，并协助收取地租，情况属实。但1985年至1998年间我国正处在改革开放年段，各项法律、法规、制度都没能完善，所有当时的工资只能以双方协商而定。另外我国虽然在1994年7月颁布了《中华人民共和国劳动法》，最终以国家法律的形式明确确立了我国的最低工资保障制度，但劳动和社会保障部到2004年3月1日才颁布并实施《最低工资规定》，所以1985年至1998年上林县也没有最低工资标准。因此，原告要求从1995年4月20日至1997年9月1日补发原告工资的说法不能成立，法院不应支持；二、1999年后，我局（原上林县工商行政管理局）与市场办管脱钩，原告被移交给上林县市场开发服务中心管理，原告工资应由上林县市场开发服务中心支付，我局没有义务支付原告1999年以后的其他费用；三、原告与我局（原上林县工商行政管理局）1985年元月至1998年12月签订的是临时协议，也可能是口头上双方协商，临时工的通俗说法就是做一个月就发一个月工资，并不需附加其他条件，加以当时的年代制度不健全，1998年前没有临时工上交养老保险这个说法，所以对于原告要求830元的经济补偿我局认为不恰当，法院不应支持。
被告上林县工商行政管理和质量技术监督局对其辩解没有提交证据。
经开庭质证，被告上林县工商行政管理和质量技术监督局对原告蓝春桃提交的证据均没有异议，本院对双方无异议的证据予以确认。
经审理查明，蓝春桃从1985年1月开始在上林县工商行政管理局镇圩工商所佛子市场从事市场临时清洁工作并协助收取地租，月工资120元，双方未签订书面劳动合同。2001月12月17日，上林县工商行政管理局与上林县市场开发服务中心签订《上林县市场办管脱钩移交协议》，佛子市场及蓝春桃被移交给上林县市场开发服务中心管理。之后，佛子市场由上林县市场开发服务中心管理，蓝春桃继续在佛子市场从事市场临时清洁工作并协助收取地租，月工资亦是120元，由上林县市场开发服务中心发放。2003年3月1日，蓝春桃与上林县市场开发服务中心签订一份为期一年的劳动合同。从2013年11月18日开始，蓝春桃向镇圩瑶族乡佛子村委会、镇圩瑶族乡人民政府等有关部门寻求解决办理退休养老保险事宜。2015年8月3日，蓝春桃向上林县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决由上林县工商行政管理局支付蓝春桃工资差额2300元、经济补偿金3320元、二倍工资9130元，共计14750元。2015年8月6日，该委以申请人主体不适格及仲裁请求超过仲裁申请时效为由不予受理。蓝春桃不服仲裁裁决，于2015年8月10日起诉至本院，请求判令被告支付原告工资差额2300元、经济补偿金3320元，共计5620元。
另查明，《广西壮族自治区人民政府关于调整全区职工最低工资标准的通知》桂政发（1995）38号文规定，从1995年4月20日起，至1997年8月31日止，上林县（三类）的最低工资标准为每月170元；《广西壮族自治区人民政府关于调整全区职工最低工资标准的通知》桂政发（1997）68号文规定，从1997年9月1日起，至2001年5月27日止，上林县（三类）的最低工资标准为每月180元；《广西壮族自治区人民政府关于调整全区职工最低工资标准的通知》桂政发（2001）40号文规定，从2001年5月28日起，至2001年9月18日止，上林县（三类）的最低工资标准为每月235元；《广西壮族自治区人民政府关于调整全区职工最低工资标准的通知》桂政发（2001）64号文规定，从2001年9月19日起，至2004年10月24日止，上林县（三类）的最低工资标准为每月315元。
再查明，2015年8月，上林县工商行政管理与上林县质量技术监督局合并为上林县工商行政管理和质量技术监督局。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条“用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行”的规定，原上林县工商行政管理局与原告的劳动关系产生的权利义务应由上林县工商行政管理和质量技术监督局承担，上林县工商行政管理和质量技术监督局是适格主体。本案的焦点为：1、本案是否超过仲裁申请期限；2、原告要求被告支付工资差额及经济补偿金是否应予支持。
关于本案是否超过仲裁申请期限的问题。原告于1985年1月开始在上林县工商行政管理局镇圩工商所佛子市场工作，虽然双方没有签订书面劳动合同，但已形成事实劳动关系。2001月12月17日，上林县工商行政管理局与上林县市场开发服务中心签订《上林县市场办管脱钩移交协议》，原告被移交给上林县市场开发服务中心管理。此举视为上林县工商行政管理局单方面与原告解除劳动合同，并且未向原告发出解除或者终止劳动关系书面通知。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》第一条第（二）项之规定“因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日”，原告于2013年11月18日开始向有关部门请求权利救济，故本案劳动争议发生之日应认定为2013年11月18日。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。”因原告从2013年11月18日开始至2015年持续向有关部门请求权利救济，仲裁时效发生中断。原告于2015年8月3日向上林县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁并不超过仲裁申请期限。
关于原告要求被告支付工资差额及经济补偿金是否应予支持的问题。原告在佛子市场工作时工资为每月120元，低于上林县的最低工资标准。根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”的规定，被告上林县工商行政管理和质量技术监督局应支付原告从1995年4月20日起至1997年8月31日止的工资差额28个月×（170-120）元／月＝1400元；从1997年9月1日起至2001年5月27日的工资差额45个月×（180-120）元／月＝2700元；从2001年5月28日起至2001年9月18日的工资差额3.5个月×（235-120）元／月＝402.5元；从2001年9月19日起至2001年12月17日的工资差额3个月×（315-120）元／月＝585元。共计5087.5元。原告计算失误仅诉请2300元系原告自行处分自己的权利，以原告诉请的数额为准。
因上林县工商行政管理局单方解除劳动合同，终止与原告的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》第二十八条规定，应依照国家有关规定给付经济补偿。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”原告从《中华人民共和国劳动法》实施之日（1995年1月1日）起到2001月12月17日在被告处工作，故被告应向原告支付7个月工资的经济补偿。另根据该法第四十七条第三款规定：“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”原告在劳动合同解除前的工资低于最低工资标准，经济补偿应按当时的最低工资标准每月315元计，即315×7＝2205元，对原告诉请超出的部分，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国劳动法》第二条、第二十八条、第四十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条、第四十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》第一条第二款之规定，判决如下：
一、被告上林县工商行政管理和质量技术监督局向原告蓝春桃支付工资差额2300元；
二、被告上林县工商行政管理和质量技术监督局向原告蓝春桃支付经济补偿金2205元；
三、驳回原告蓝春桃的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由被告上林县工商行政管理和质量技术监督局负担。
上述款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内偿清，义务人如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费10元（交受理费户名：待结算财政款项中院诉讼费专户，账号20×××17；开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行），逾期未预交的，则按自动撤回上诉处理。
审判长 邹文乾
审判员 韦洪波
审判员 莫玲艳
二〇一六年二月二日
书记员 邓 艳