江苏省盐城市盐都区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0903行初60号
原告严金胜，男，1974年10月21日生，汉族，居民，住盐城市亭湖区。
委托代理人陈乃广，江苏力海律师事务所律师。
被告盐城市公安局经济开发区分局，住所地盐城市经济开发区希望大道南路33号。
法定代表人陈鹏，该局局长。
委托代理人郑潇潇，该局民警。
被告盐城市公安局，住所地盐城市亭湖区平安路9号。
法定代表人王巧全，该局局长。
委托代理人马良，该局法制支队副支队长。
委托代理人曹庆欣，该局法制支队科员。
原告严金胜不服被告盐城市公安局经济开发区分局作出的开公（城）行罚决字[2016]222号行政处罚决定书及盐城市公安局作出的盐公复决字[2017]5号行政复议决定书，于2017年2月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年4月12日公开开庭进行了审理。原告严金胜及其委托代理人陈乃广、被告盐城市公安局经济开发区分局（以下简称经济开发区分局）副局长陈萧竹及该局法定代表人陈鹏的委托代理人郑潇潇，被告盐城市公安局法定代表人王巧全的委托代理人马良、曹庆欣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告经济开发区分局于2016年10月24日作出开公（城）行罚决字[2016]222号行政处罚决定书，查明：2016年10月24日8时30时分许，严金胜指使驾驶员蔡某在盐城经济技术开发区江苏凯艾斯公司内采取货车堵门等方式，先后将该公司仓库门、办公楼南门堵住，影响公司货物和人员的正常进出。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对严金胜行政拘留五日，拘留期限自2016年10月24日起至2016年10月29日止。被告盐城市公安局于2017年1月25日作出盐公复决字[2017]5号行政复议决定书维持了经济开发区分局作出的开公（城）行罚决字[2016]222号行政处罚决定书。
原告严金胜诉称，被告经济开发区分局作出的行政处罚决定事实不清，证据不足。2016年10月24日8时30分许，原告从未指使过蔡某驾驶货车将江苏凯艾斯汽车配件有限公司仓库东西门、办公室南门堵住。原告所在公司与江苏凯艾斯汽车配件有限公司有运输合作关系，但2016年10月24日上午，江苏凯艾斯汽车配件有限公司突然不给原告所在公司运输，原告所在公司与江苏凯艾斯汽车配件有限公司商谈，原告公司负责人通过电话让原告告诉驾驶员蔡某将货车停到江苏凯艾斯汽车配件有限公司办公楼门口。并非原告指使蔡某的。且被告经济开发区分局在对原告作出处罚前并未履行告知义务，违反了法定程序。被告盐城市公安局未能按照实际事实纠正被告经济开发区分局作出的处罚决定，故案涉行政处罚决定及行政复议决定应予撤销。
原告向本院提交的证据有：
1、盐拘解字[2016]2802号解除拘留证明书，证明原告被经济开发区分局行政拘留的事实及事由；
2、盐公复决字[2017]5号行政复议决定书，证明复议决定书认定的原告三次指示驾驶员堵门的事实错误，与实际事实不符。该决定是错误的；
3、信封复印件一份，证明盐城市公安局将复议决定送达给原告的时间；
4、原告于2016年12月26日打给江苏凯艾斯有限公司翻译吴海丹和原告于2016年12月31日打给凯艾斯公司崔常务的通话语音清单和谈话内容整理笔录各3页及录音资料光盘1张。证明被告经济开发区分局将行政处罚决定书送达给凯艾斯公司的时间为2016年12月26日。原告与凯艾斯公司崔常务的通话证明了2016年10月24日上午原告一直与崔常务在一起，没有指示驾驶员蔡某堵门；
5、聚诚公司负责人刘洪发于2017年1月21日发给派出所朱警官的短信内容，证明经济开发区分局下属派出所三位民警威逼刘洪发在询问笔录上签字的事实。
6、证人蔡某的证言,证明原告没有指使蔡某去堵门。
被告经济开发区分局辩称，2016年10月24日11时许，我局接到江苏凯艾斯汽车配件有限公司的报警后，将原告传唤至派出所接受调查，通过调查及相关证据能够查明，原告指使蔡某驾驶货车先后将凯艾斯公司仓库东西门、办公楼南门堵住，扰乱凯艾斯公司正常工作秩序的事实，且原告在我局调查中对自己的违法事实供认不讳。综上我局作出的处罚决定事实清楚、程序合法、处罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告经济开发区分局提交的证据有：
1、受案登记表，证明经济开发区分局新城派出所于2016年10月24日受理调查严金胜等人扰乱单位秩序案；
2、行政案件权利义务告知书，证明经济开发区分局在办理该案调查取证期间依法向严金胜、蔡某、杨大勇、蔡明、吴海丹、王魁告知其权利和义务；
3、集体通案记载表复印件，证明经济开发区分局于2016年10月24日进行集体通案，决定对严金胜、蔡某扰乱单位秩序的行为分别处以行政拘留五日的处罚；
4、行政处罚告知笔录，证明民警在作出行政处罚前向严金胜告知本局对其作出行政处罚的事实、理由和依据，及其依法享有的权利；
5、行政处罚决定书，证明经济开发区分局依法对严金胜的违法行为作出行政拘留五天的行政处罚；
6、行政拘留执行回执，证明严金胜被经济开发区分局送至盐城市拘留所执行行政拘留；
7、严金胜询问笔录及自我陈述材料，证明严金胜陈述其指示蔡某驾驶货车先后将江苏凯艾斯汽车配件有限公司仓库东西门、办公楼南门堵住，扰乱公司秩序的违法事实；
8、蔡某询问笔录及自我陈述材料，证明蔡某陈述其受严金胜指使驾驶货车先后将江苏凯艾斯汽车配件有限公司仓库东西门、办公楼南门堵住，扰乱公司秩序的违法事实；
9、被侵害单位工作人员杨大勇询问笔录及辨认笔录，证明2016年10月24日上午，江苏凯艾斯汽车配件有限公司被聚诚物流驾驶员驾车堵门的事实；
10、新城派出所对蔡明询问笔录，证明2016年10月24日上午，聚诚物流公司驾驶员蔡某驾驶货车先后将江苏凯艾斯汽车配件有限公司仓库东西门、办公楼南门堵住，扰乱公司秩序的违法事实；
11、新城派出所对吴海丹询问笔录，证明2016年10月24日上午，江苏凯艾斯汽车配件有限公司办公楼大门被一辆货车堵住的事实；
12、新城派出所对王魁询问笔录，证明2016年10月24日上午聚诚物流公司驾驶员蔡某驾驶牌照为苏Ｊ×××××的货车先后将江苏凯艾斯汽车配件有限公司仓库东西门、办公楼南门堵住，扰乱公司秩序的事实；
13、调取证据通知书及证据清单，证明经济开发区分局依法向江苏凯艾斯汽车配件有限公司调取与案件有关的相关证据；
14、江苏凯艾斯汽车配件有限公司的营业执照复印件，证明江苏凯艾斯汽车配件有限公司是一个经过合法登记的企业单位；
15、公安行政处罚决定书，证明严金胜于2005年5月27日因殴打他人被盐城市公安局亭湖分局处以治安罚款贰佰元的处罚；
16、行政处罚决定书，证明蔡某于2016年10月24日因扰乱单位秩序被我局处以行政拘留五日的处罚；
17、送达回执，证明经济开发区分局于2016年10月24日将行政处罚决定书送达被侵害单位；
18、江苏凯艾斯汽车配件有限公司监控录像资料，证明2016年10月24日上午蔡某驾驶牌照为苏Ｊ×××××的货车先后将江苏凯艾斯汽车配件有限公司仓库东西门、办公楼南门堵住，扰乱公司秩序的违法事实经过。
被告盐城市公安局辩称，原告对盐城市经济开发区分局作出的开公（城）行罚字[2016]222号行政处罚决定不服，于2016年12月12日向我局申请行政复议，经过查明事实，我局于2017年1月5日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出了维持开公（城）行罚字[2016]222号行政处罚决定的行政复议决定书。综上我局作出的复议决定，程序合法，事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。
被告盐城市公安局提交的证据有：
1、行政复议申请书；
2、行政复议受理通知书；
3、行政复议提交答复通知书；
4、行政复议答复意见书；
5、行政复议期限延长通知书；
6、行政复议决定书；
7、行政复议决定书送达回执；
证据1-7证明行政复议程序合法。
经庭审质证，原告对经济开发区提交的证据的真实性均无异议，但认为经济开发区提交的笔录内容没有完全反应客观事实，与当天发生的情况不相符，且该纠纷发生的主要原因是因为凯艾斯公司突然违约造成的。对被告是公安局提交的证据1-3三性无异议，对证据4、5真实性无异议，认为原告方不是去堵门，是车辆正常停放。
被告经济开发区分局对原告提交的证据1-3三性无异议，对证据4-6三性均有异议，认为不能证明原告的证明目的，认为蔡立波与原告是同事关系，原告也是证人的领导，证人证言效力低。对盐城市公安局提交的证据的三性均无异议。
被告盐城市公安局对原告提交的证据1-3三性无异议，对证据4-6三性均有异议，认为是否通话及通话内容需要核实，且不能证明原告的证明目的，证人证言与证人自己在公安机关的陈述不相符，因采信证人在公安机关的陈述。对经济开发区分局提交的证据的三性均无异议。
通过原、被告向本院提交的证据，能够查清案件的事实，本院对原、被告提交证据的真实性予以确认。
经审理查明：2016年10月24日上午，严金胜指使驾驶员蔡某在盐城经济技术开发区江苏凯艾斯公司内用货车先后将该公司仓库门、办公楼南门堵住，江苏凯艾斯公司向公安机关报警，被告经济开发区分局通过调查后，于2016年10月24日作出开公（城）行罚决字[2016]222号行政处罚决定书，查明：2016年10月24日8时30时分许，严金胜指使驾驶员蔡某在盐城经济技术开发区江苏凯艾斯公司内采取货车堵门等方式，先后将该公司仓库门、办公楼南门堵住，影响公司货物和人员的正常进出。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对严金胜行政拘留五日，拘留期限自2016年10月24日起至2016年10月29日止。原告不服，于2016年12月12日向被告盐城市公安局提起行政复议，被告盐城市公安局于2017年1月25日作出盐公复决字[2017]5号行政复议决定书维持了经济开发区分局作出的开公（城）行罚决字[2016]222号行政处罚决定书。后原告诉至本院，要求撤销开公（城）行罚决字[2016]222号行政处罚决定书及盐公复决字[2017]5号行政复议决定书。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”，本案违法行为地在盐城市经济开发区，故被告盐城市公安局经济开发区分局作为违法行为地的公安机关，对案涉治安案件有权进行管辖。本案中，视频资料、调查笔录及当事人自己的陈述能够证明2016年10月24日上午，严金胜指使驾驶员蔡某在盐城经济技术开发区江苏凯艾斯公司内用货车先后将该公司仓库门、办公楼南门堵住的事实，原告提交的证据不能证明其主张。被告经济开发区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对严金胜行政拘留五日的处罚决定，及被告盐城市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出的行政复议决定书并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告严金胜的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告严金胜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 温永刚
代理审判员 宋 君
人民陪审员 翟丽维
二〇一七年四月二十五日
书 记 员 贾 悦
附录法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。