湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂恩施中行初字第00047号
原告牟红英，农民。
委托代理人牟方策。
被告利川市人民政府，住所地：利川市龙船大道51号。
法定代表人张涛，市长。
委托代理人郜芙蓉，利川市政府法制办工作人员。
委托代理人雷致敏，利川市政府法制办工作人员。
被告利川市公安局。
法定代表人洪家进，局长。
委托代理人孟德，利川市公安局党委委员。
委托代理人王厚琼，利川市公安局法制大队长。
原告牟红英不服被告利川市人民政府、利川市公安局治安行政处罚一案，于2015年7月28日向本院提起诉讼。本院于2015年7月28日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月7日公开开庭审理了本案。原告牟红英及其委托代理人牟方策，被告利川市人民政府委托代理人郜芙蓉、雷致敏，被告利川市公安局委托代理人孟德、王厚琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
利川市公安局于2015年4月22日作出利公（治）行决字（2015）404号行政处罚决定书，认定2015年4月20日，牟红英等五人到中南海周边非访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对牟红英治安处罚行政拘留十日。牟红英对利川市公安局作出的利公（治）行决字（2015）404号行政处罚决定书不服，于2015年5月12日向利川市人民政府申请行政复议，利川市人民政府于2015年7月12日作出利政复决字（2015）6号行政复议决定书，认定申请人的行为构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定维持被申请人2015年4月22日作出的利公（治）行决字（2015）404号《行政处罚决定书》行政行为。
原告牟红英诉称，2015年4月20日，原告牟红英上访北京，因无经济来源路过北京府右大街，被送往马家楼接受援助，被驻京利川市公安局买通以黑为职业的闲散人员强行押回利川，处以10天的行政拘留。请求：1.依法撤销被告利川市公安局作出的利公（治）行决字（2015）404号行政处罚决定；2.依法撤销（2015）6号行政复议决定；3.判令赔偿原告被行政拘留的相应经济损失；4.判令被告向原告承认错误；5.有关案例当庭出示证据；6.判令被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1.复查申请。2.恩施州法院情况说明。3.恩施州中级人民法院民事判决书。4.利川市凉雾乡人民政府非法建筑一案的信访回复。5.恩施州中级人民法院驳回申诉通知书。6.照片一组3张。7.利川市公安局信访动态。8.关于牟方策举报恩施州法院刘国政同志相关问题的答复。9.利川市凉雾乡陈谷村村委会的通知、证明、利川市国土资源局责令停建通知书存根。10.常超与牟红英的调解协议。11.利川市凉雾乡信访事项不予受理告知书。12.恩施州信访局来访事项转送单。13.湖北省信访局信访事项转送单。14.强占房屋的照片。15.中华人民共和国农业部群众来访事项转送单。16.利川市人民检查院调查报告。17.关于谭立双法医鉴定经过及其以后有关情况的说明。18.州公安局原法制科长冉红军收受3000元未上帐的证据。19.公安简报。20.法医鉴定书。21.公安局的重伤法医鉴定。上述证据证明：要求相关部门解决的问题，并没有得到解决，所以要上访，并不是无理上访。
被告利川市公安局辩称，利川市公安局2015年4月22日作出的行政处罚决定书其认定的事实清楚，证据充分，程序合法，所作出的行政处罚决定适用法律法规正确。请求驳回原告的诉讼请求，维持行政处罚决定。
被告利川市公安局在法定举证期限内，向本院提交了如下证据：
第一组证据：1.利川市公安局关于牟红英等人寻衅滋事结案报告。2.利川市公安局关于呈请结案报告书。3.利川市公安局关于利公（治）行调字（2015）25号调查报告。4.利川市公安局利公（治）行决字（2015）404号处罚决定书。5.利川市公安局呈请处罚报告书。6.受案登记表。7.行政处罚告知笔录。8.行政案件权利义务告知书。9.牟红英询问笔录、赵兰兰的询问笔录、吴国江的询问笔录、肖友连的询问笔录、罗仙菊的询问笔录。10.行政拘留执行回执。11.行政拘留家属通知书。12.北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书。13.恩施州驻京办情况说明。14.利川市驻京办工作人员刘英姿情况说明。15.利川市公安局党委委员杨云泽关于牟红英等人在京非访的情况说明。16.北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书。17.利川市公安局凉雾派出所行政处罚决定。18.牟红英的户籍证明。该组证据证明：利川市公安局作出的行政处罚决定书认定的事实清楚，证据充分，程序合法。
第二组证据：1.关于牟红英信访一案的复查报告。2.牟红英的委托书。3.关于牟红英信访案件的办结报告。4.利川市凉雾乡人民政府信访事项不予受理告知书。5.湖北省利川市人民法院（2012）鄂利川民初字第01885号民事判决书。6.恩施州中级人民法院（2012）鄂恩施中民终字第00943号民事判决书。7.恩施州中级人民法院民事申请再审案件受理通知书。8.恩施州中级人民法院（2013）鄂恩施中民申字第00036号民事裁定书。9.恩施州人民检察院恩州检民监（2014）42280000003号不支持监督申请决定书。10.恩施州人民检察院2014年3月3日作出的决定不予支持监督申请。11.利川市人民法院（2013）鄂利川刑初字第00285号刑事附带民事判决书。12.恩施州中级人民法（2014）鄂恩施中刑终字第00081号刑事附带民事裁定书，该组证据证明：原告牟红英所称信访事项各相应部门均作出了明确答复，原告仍无理越级上访。
被告利川市人民政府答辩称，利川市人民政府作出的利政复决字（2015）6号行政复议决定书认定事实清楚，程序得当，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告利川市人民政府向本院提交了如下证据：
第一组证据：1.行政复议申请书和原告申请复议向我们提交的证据。2.利川市公安局行政复议申请答辩书和相关的证据材料。3.受理通知书、送达回证、审结报告、会签单、行政复议决定书以及审签单。4.行政复议案件受案登记表。证明：受理行政复议程序合法。
第二组证据：1.行政复议案件受理通知书。2.牟红英行政复议受理通知书送达回证。3.利川市公安局行政复议申请书、受理通知书送达回证。4.利川市公安局行政复议答辩状。5.利政复决字（2015）6号《行政复议决定书》送达回证。6.利川市法制办内部文件会签单。7.行政复议审结报告。8.行政复议案件结案登记表。该组证据证明：受理以及审理行政复议案件程序合法。
第三组证据，与利川市公安局提交的第一组和第二组证据相同。
经庭审质证，对原告所举的证据，被告利川市公安局、利川市人民政府认为真实性均无异议，但不能达到原告的证明目的。原告对被告利川市公安局提交的证据均有异议，认为证据不真实，2015年4月22日作出的利公（治）行决字（2015）404号行政处罚决定违法。原告对被告利川市人民政府提交第一、二组证据无异议，但对提交的第三组证据的真实性有异议。
本院对上述证据综合认证如下：原告提交的证据，与本案具有关联性，被告对真实性无异议，本院予以采信。被告提交的证据，符合证据规则的要求，本院予以采信。
经审理查明，原告牟红英因民事和刑事诉讼，经相关部门处理后，认为所诉的问题并没有得到解决，多次到相关部门上访。2015年4月20日，原告牟红英与肖友连、罗仙菊、赵兰兰、吴国江五人到中南海周边上访，被府右街派出所查获后集中送到马家楼。利川驻京办工作人员接到通知后，赶到马家楼救济中心门前劝返。但上述5人为制造影响，对地方政府施压，不听劝告执意进入马家楼救济中心登记，造成非访。利川市驻京办工作人员到马家楼救济服务中心将原告等人接出送回利川市。利川市公安局于2015年4月22日作出利公（治）行决字（2015）404号行政处罚决定，决定对原告牟红英拘留十日。原告牟红英不服，于同年5月12日向利川市人民政府提起行政复议，利川市人民政府于2015年7月12日作出利政复决字（2015）6号行政复议决定，维持利川市公安局作出的利公（治）行决字（2015）404号行政处罚决定。原告牟红英不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告牟红英的信访事项已经依法终结，到中南海周边进行非正常上访其行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定。利川市公安局对牟红英的违法行为处以治安拘留十日的决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，利川市人民政府维持利川市公安局作出的处理决定并无不当。原告牟红英请求撤销利川市公安局于2015年4月22日作出利公（治）行决字（2015）404号行政处罚决定、利川市人民政府利政复决字（2015）6号行政复议决定、赔偿经济损失、有关案例当庭出示证据和判令被告向原告承认错误的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告牟红英的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告牟红英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 蔡 斌
审 判 员 李 野
代理审判员 李清华
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 张 宁