广西壮族自治区融安县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）融安行初字第11号
原告韦世祥，农民。
委托代理人韦美德，农民。
被告融安县雅瑶乡人民政府
法定代表人阳春，乡长。
委托代理人韦正光，融安县雅瑶乡司法所所长。
委托代理人肖松枝，融安县雅瑶乡人民政府司法助理。
原告韦世祥诉被告融安县雅瑶乡人民政府行政赔偿纠纷一案，于2014年4月14日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭进行了审理。原告韦世祥及其委托代理人韦美德，被告融安县雅瑶乡人民政府的法定代表人阳春及其委托代理人韦正光、肖松枝均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告系融安县雅瑶乡章口村章口二屯村民，在本屯古雅公路旁建有住宅，宅基地面积198㎡，屋旁建有木工厂房459.73㎡，还有承包耕田1.12亩。2007年，经协商原告将上述房屋、田地、木工厂房一并转包给本村一屯的韦本森管理使用。2012年3月，被告未经原告同意，私下与转包人韦本森串通协商，将上述地块全部用于建造章口二屯文化综合楼，非法剥夺没收了原告的土地承包经营权和房屋、厂房的所有权。此事发生前后，原告曾找乡政府要求停止对自己财产的侵害，但乡政府我行我素，继续其违法侵害行为，直至将文化综合楼完全建成。原告在申诉无果的情况下，于2014年1月21日依法向融安县人民政府提出行政复议申请，要求县人民政府依法纠正被告的违法行为，但县人民政府复议机关又以原告的复议申请超过申请期限为由，决定不予受理。原告责任田被占用1.12亩，损失22.4万元（每亩以20万元计算），宅基地被占198平方米，损失11.88万元（每平方米以600元计算），木工厂房被占损失5万元，合计39.28万元。原告为维护自己的合法权益不受剥夺侵犯，特向人民法院提起行政诉讼，请依法判决被告强占原告承包的田地及房产建造文化室违法；判令被告依法赔偿因非法强占原告承包的田地和房产给原告造成的损失39.28万元；本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供的证据材料有：1、行政复议不予受理通知书和韦昌干等人的一份证明；2、2011年8月20日融安县雅瑶乡章口村章口二屯与韦昌宏、韦昌海的协议书、2011年11月5日农户户主签字的协议、2012年3月22日融安县雅瑶乡章口村章口二屯与韦本森的协议书；3、韦世祥的农村土地承包经营权证、融安县国土资源局雅瑶管理所出具的书面证明一份、电脑咨询单、现场图、2007年11月1日韦世祥与韦本森签订的两份协议书、融安县人民法院（2010）融民一初字第283号民事判决书。
被告辩称：原告称：“2012年3月，雅瑶乡人民政府未经原告同意，私下与转包人韦本森串通协商，将原告承包的田地及房产全部用于建造章口二屯文化综合楼，非法剥夺没收了原告的土地承包经营权和房屋、厂房的所有权”，原告所称并非事实，事实是：章口二屯为了争取文化综合楼项目落户本屯，使周边群众有场地开展文体活动，积极协调文化综合楼建设用地，通过召开群众会、征地、购买等方式落实文化综合楼建设用地。这一事实有章口二屯与韦昌海、韦昌宏协议书，章口二屯关于收回韦昌海农田的决议，章口二屯集资从韦本森户收回土地的决议，章口二屯与韦本森协议书为凭。整个召开群众会、征地、购买的过程，雅瑶乡人民政府并没有参与。原告将诉称的田地、房屋、厂房已于2007年转包和出让给韦本森，章口二屯于2012年从韦本森处将原告诉称的田地、房屋、厂房征用和购买，以上行为法院已于2013年进行了判决，认定合法，这一事实有柳州市中级人民法院民事判决书（2013）柳市民一终字第682号为凭。综上所述，雅瑶乡人民政府不存在强占原告承包的田地及房产建造文化综合楼的行为，原告要求雅瑶乡人民政府赔偿非法强占原告承包的田地和房产给原告造成的损失39.28万元缺乏事实依据。因此，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供证据材料有：1、2011年8月20日融安县雅瑶乡章口村章口二屯与韦昌海、韦昌宏协议书；2、2012年3月13日融安县雅瑶乡章口村章口二屯关于收回韦昌海户农田的决议；3、2011年3月13日融安县雅瑶乡章口村章口二屯集资从韦本森户收回土地的决议；4、2012年3月22日融安县雅瑶乡章口村章口二屯与韦本森协议书；5、2007年11月1日韦世祥与韦本森关于责任田的协议书及收条；6、柳州市中级人民法院（2013）柳市民一终字第682号民事判决书。
经庭审质证，本院认为以下证据合法有效，可以作为定案的依据，本院予以确认：1、2011年3月13日融安县雅瑶乡章口村章口二屯集资从韦本森户收回土地的决议；2、2012年3月22日融安县雅瑶乡章口村章口二屯与韦本森协议书；3、融安县人民法院（2010）融民一初字第283号民事判决书、柳州市中级人民法院（2013）柳市民一终字第682号民事判决书。
经审理查明：原告韦世祥系融安县雅瑶乡章口村章口二屯（以下简称章口二屯）村民，门口田（地名）约1.12亩是原告韦世祥户承包的土地（承包期限1996年至2005年），2004年原告韦世祥在该地上建起厂房、商店。2007年11月1日原告韦世祥与韦本森（系融安县雅瑶乡章口村章口一屯村民）签订了两份协议书，即责任田转包协议书和厂房、商店转让协议书。责任田转包协议约定原告韦世祥将上述责任田永远转包给韦本森，转包费为2000元。厂房、商店转让协议书约定原告韦世祥将厂房、商店作价11500元转让给韦本森，双方签订上述协议之日，韦本森按两份协议约定给付了原告韦世祥13500元整。此后，韦本森也依约定对上述厂房、商店、承包田进行了管理使用。2011年章口二屯申请政府在本屯建造屯级文化综合楼，2011年8月20日原告韦世祥儿子韦昌海、韦昌宏自愿将原承包集体的责任田（即上述门口田）一块给章口二屯集体征用为屯级文化综合楼建筑用地，并就相关事项达成书面协议，双方都在协议上签名、盖章，章口二屯亦按协议约定支付征地款给韦昌海、韦昌宏。2012年3月22日，章口二屯经群众会议通过，对转租给韦本森经营的土地（原韦世祥转包给韦本森厂房、商店的附属用地，即门口田）收回土地承包权，同时买断该田旁边韦本森的房屋（原韦世祥转让给韦本森的厂房、商店），章口二屯一次性补偿韦本森土地补偿费及房屋价款共计25000元。随后，章口二屯申请政府拨款建造文化综合楼，政府拨款后，融安县雅瑶乡章口村公共文化服务中心于2012年6月在上述土地上开工，2013年1月通过竣工验收。原告韦世祥以被告雅瑶乡人民政府行政侵权，于2014年4月14日向本院提起行政诉讼。
另查明，原告韦世祥为上述与韦本森签订的责任田转包协议于2010年5月诉至本院，请求本院确认双方签订的上述责任田转包协议无效，本院于2010年8月2日以（2010）融民一初字283号民事判决驳回原告韦世祥的诉讼请求。原告韦世祥不服，上诉柳州市中级人民法院。柳州市中级人民法院于2013年11月18日以（2013）柳市民一终字第682号作出二审判决，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人依法取得国家赔偿的权利。本案中，融安县雅瑶乡章口村章口二屯经群众大会讨论决定建造文化综合楼，建造文化综合楼所占用的土地等设施，均系融安县雅瑶乡章口村章口二屯村民自治的行为。在建房过程中，被告融安县雅瑶乡人民政府仅起到协调的作用。原告韦世祥诉请的行政赔偿与被告没有因果关系，现原告请求被告给予行政赔偿，没有事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告韦世祥的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告韦世祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 覃亿东
代理审判员 林随干
人民陪审员 石家和
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 黄小妹