昌吉回族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）昌中民二终字第121号
上诉人（原审被告）：高洁，女，汉族。
委托代理人：李建平，乌鲁木齐市米东区曙光法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：叶斌元，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：谢得祯，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：奇台县外力石材加工有限责任公司。
法定代表人：外力.图尔荪。
三被上诉人共同委托代理人：张春林，新疆新蓝天律师事务所律师。
上诉人高洁因确认合同效力纠纷一案，不服奇台县人民法院（2014）奇民二初字第066号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年4月8日受理后依法组成合议庭，并于同年4月21日公开开庭审理了本案。上诉人高洁及委托代理人李建平，被上诉人叶斌元和谢德祯及两被上诉人的委托代理人张春林，被上诉人奇台县外力石材加工有限责任公司的委托代理人张春林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2006年8月29日被告高洁与奇台县国土资源（以下简称国土局）签订了“国有土地使用权出让合同”，该合同约定国土局将西大街小屯公路以南总面积为33347平方米的土地作为工业用地出让给被告高洁，该宗土地的土地出让金总额为5000元，合同签订后，被告高洁缴纳了该宗土地的土地出让金，并在该宗土地上修建了厂房、围墙。同日国土局向被告高洁颁发了奇台县［国土（2006）］字第41号建设用地批准书，准予使用该土地。批准建设工期为2006年8月至2007年8月；批准书的有效期：2006年8月至2008年8月。2008年3月24日国土局在该批准书备注栏内注明：1、必须在批准面积内使用土地；2、待建成原因，该公司由于资金短缺，今年无能力修建，要延期一年（2008年8月-2009年8月），经局委会研究同意延期一年。2010年7月21日三原告与被告协商成立新疆古城环保材料研发有限责任公司，并制定了公司章程和形成了股东会决议，公司章程第4条，高洁出资额100万元，出资比例10%，首期以货币出资5万元，于公司成立前缴足，剩余出资额95万元以实物
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土地使用权出资，于公司成立之日起两年内缴足。2010年7月22日，三原告与被告高洁签订了“协议书”，内容为：“甲方：奇台县外力石材加工石材有限责任公司、叶斌元、谢得祯，乙方高洁【建设用地批准书奇国土（2006）41号新疆古城环保材料研发公司】，甲方为了在闽奇石材工业园寻求办厂用地，决定出资收购高洁拥有其位于奇台县西大街新疆古城环保材料研发公司（该公司未办理工商注册登记）名下的50亩工业用地及地面600平方米厂房、180米围墙。甲乙双方共同注册登记成立研发公司。乙方以土地、厂房、围墙评估入股，甲方再以现金收回乙方全部股权，完成土地使用权变更。为规范双方权利与义务，保障土地有效合法转让，甲乙双方签订协议如下：1、乙方应保证对该土地拥有使用权及合法性。乙方应负责缴纳2010年度及以前所有欠缴国家及地方各项税费及罚款、滞纳金，并协助甲方办理土地使用证。2、新成立的新疆古城环保材料研发有限责任公司注册资本为人民币壹仟万元，甲方以货币出资人民币玖佰万元，占90%股权；乙方以土地、厂房、围墙评估入股，占10%股权。3、乙方同意不参与新成立的研发公司经营、管理、决策、监督，不参与该企业利润分红。4、甲方同意以总价人民币壹佰陆拾伍万元收购乙方10%的股权的形式，收购乙方投资入股的资产（即50亩工业用地及地面600平方米厂房、180米围墙）。在办理企业注册登记时，甲方即付给乙方陆拾伍万元；乙方应主动配合甲方办理股权转让手续，在经工商部门办理股权转让备案手续后，甲方即付给乙方股权转让余款人民币壹佰万元。5、股份转让金付清后，乙方不再是研发公司股东，其在公司内的权利义务终结。6、本协议自甲乙双方签字之日起生效。7、双方第4条约定交付的陆拾伍万元￥650000元，甲方于2010年7月26日前存在外力。吐尔逊名下作为先履行保证金。8、乙方入股土地、实物评估等所有注册手续费用由甲方承担。”协议签订后，三原告支付被告650000元。2010年8月26日在奇台县工商局申请设立研发公司，同年8月31日国土局给奇台县工商局出具证明“奇台县工商局，研发公司已于2006年8月29日审核批准用地33347㎡（合50亩），用地位置位于小屯公路以南城西工业园区内，项目建设已全面动工，土地登发证手续待上级核准后颁发。2006年8月29日颁发的奇台县【国土（2006）字第41号】建设用地批准书有效”。同年9月13日经工商部门核准登记，正式成立研发公司，核发了企业法人营业执照。自2010年7月22日协议书签订后，该宗土地及附属物由三原告使用，一直未办理土地使用权证。2011年1月24日国土局奇国土资字（2010）号‘关于将城南、城西17宗原国有建设用地进行储备的请示’中将本案诉争的土地列为政府储备用地。2011年11月2日国土局奇国土资字（2011）523号文件载明“一、基本情况新疆古城环保材料料研发有限责任公司于2006年申请取得位于奇台县城西大桥小屯公路以南建设用地一宗，批准单编号：奇国土批（2006）41号，并签订了土地使用权出让合同；土地性质：国有土地使用权；土地用途：工业用地；面积为50.02亩；出让合同中约定的出让金标准为100元∕亩，缴纳土地出让金共0.5万元，已交清，但一直未来我局办理土地使用证，现该企业申请办理土地使用证，依照当时100元∕亩的标准已不符合现行土地分类规定和供地地价政策。二、建议1、按照新国土资发（2008）233号文件中第一条规定：“对使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的国有未利用土地的工业项目用地，最低出让金的30%”执行，按照18元∕平方米补缴土地出让金，应缴付土地出让金为60.025万元，扣除已经支付土地出让金0.5万元，该公司在补缴土地出让金59.525万元后予以办理土地登记手续。2、按照挂牌出让相关规定补办出让手续。”2011年12月12日国土局奇国土利挂告（2011）18号对2011G109号宗地（诉争的宗地国有建设用地使用权出让合同中的编号）进行挂牌出让。2012年1月13日国土局作为出让方与研发公司签订了“国有土地使用权挂牌出让成交确认书”，研发公司竞得该宗地。2012年2月6日研发公司与国土局签订了‘国有建设用地使用权出让合同’，该合同载明：宗地编号为：2011G109，宗地面积大写：叁万叁仟叁佰肆拾陆点捌平方米，（小写33346.80平方米），出让金为：59.525万元，每平方米17.85元。出让期限为50年，从2012年4月1日至2062年补充条款该宗地为补缴出让金：该公司于2006年8月29号，奇国土批（2006）41号，签订了土地使用权出让合同，出让合同中约定出让金标准为100元／亩，缴纳土地出让金为0.5万元，已交清。该宗地应付土地出让金为60.025万元，扣除支付土地出让金0.5万元，故该宗地补缴土地出让金为59.525万元。2月29日研发公司向国土局交纳了补交出让金59.525万元。2012年3月8日奇台县国土局给研发公司办理了建设用地批准书，同时研发公司向奇台县国土局申请土地登记，3月9日奇台县国土局给研发公司办理了奇土国用（2012）第011号土地使用证。
原审法院认为：本案的焦点问题是新疆古城环保材料研发有限责任公司补缴的59.525万元土地出让金应否从三原告应给被告支付的100万元中扣除？被告高洁在与国土局签订了“国有土地使用权出让合同”之后，获得的建设用地批准书。经原、被告协商于2010年7月22日签订了‘协议书’，该协议书系双方自愿签订，反映了原、被告的真实意思表示，且内容不违反法律禁止性规定，应认定为有效。关于新疆古城环保材料研发有限责任公司补缴的59.525万元土地出让金应否从三原告应给被告支付的100万元中扣除的问题？从原、被告签订的协议书履行情况看，原、被告在签订协议书后，支付被告65万元，原告实际使用了该宗土地，并在2011年6月获准进行石材加工生产。根据协议书约定‘在办理企业注册登记时，甲方即付给乙方陆拾伍万元；乙方应主动配合甲方办理股权转让手续，在经工商部门办理股权转让备案手续后，甲方即付给乙方股权转让余款人民币壹佰万元。’但原、被告未在工商部门办理股权转让备案手续，只是协议书约定的100万元至今未能实现。该宗土地也未进行初始登记，2011年国土局将该宗土地纳入政府储备用地，2012年原告经过招拍挂的方式取得了该宗地的使用权，并签订了“国有土地使用权出让合同”，在被告交纳出让金的基础上补缴了59.525万元的土地出让金。而补缴出让金是国土局依据新国土资（2008）233号文件，该文件是2008年6月1日起执行。原、被告在协议书中约定“乙方应负责缴纳2010年度及以前所有欠缴国家及地方各项税费及罚款、滞纳金……”，因此，原告提出补缴的出让金59.525万元应从原告向被告支付的股权转让金100万元中扣除的请求，本院予以支持。关于被告提出原告的主体不适格的问题。2010年7月22的协议书是三原告与被告高洁所签订的，现双方就协议书的履行产生纠纷，根据合同相对性，原告作为本案的主体并无不当。遂判决：一、原告叶斌元、谢得祯、奇台县外力石材加工有限责任公司与被告高洁于2010年7月22日签订的协议书有效；二、被告高洁协助原告叶斌元、谢得祯、奇台县外力石材加工有限责任公司办理变更登记手续；三、原告叶斌元、谢得祯、奇台县外力石材加工有限责任公司向奇台县国土资源局交纳的国有土地出让金59.525万元应从原告叶斌元、谢得祯、奇台县外力石材加工有限责任公司向被告高洁支付的股权转让金100万元中扣除。
上诉人高洁上诉称：2010年7月22日，上诉人与被上诉人签订的协议书约定上诉人将自己拥有使用权50亩工业用地及600平方米的厂房、180米围墙交付被上诉人占有使用，上诉人对该宗土地拥有使用权的时间为2006年8月29日至2056年8月29日，年限为50年，并缴纳了该宗土地使用权出让金5000元。2010年9月13日，上诉人与被上诉人协商的新疆古城环保材料研发有限责任公司经工商部门核准登记成立，并核发了企业法人营业执照。2010年9月30日，上诉人收到被上诉人支付的现金65万元，2012年2月6日，被上诉人取得了该宗土地的土地使用权，2012年3月9日领取了土地使用证，被上诉人收购上诉人股权总价165万元只支付了65万元，剩余100万元至今未付，另新疆古城环保材料研发有限责任公司工商档案中上诉人的签名并不是高洁所签。请求：1、依法撤销（2014）奇民二初字66号民事判决书（二）（三）项，改判为被上诉人叶斌元、谢得祯、奇台县外力石材加工有限责任公司向奇台县国土资源局交纳的国有土地出让金59.525万元应当由被上诉人承担。
被上诉人叶斌元、谢德祯、奇台县外力石材加工有限责任公司答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。高洁的土地只有初始的手续，没有领取的土地使用权书。双方协议第一条就约定2011年之前产生费用由高洁自己承担。土地出让金是因为新国土资（2008）233号文件中对这种状态有规定，按照30%补交土地出让金，而该费用由上诉人自己承担。现在上诉人要求50多万的出让金让被上诉人承担没有依据。另上诉人称古城环保公司中签名不是高洁所签，但是经过我们委托鉴定是其本人所签。
二审中，上诉人提交以下证据：
证据一：（2013）奇民二初字第0622号民事裁定书一份、《调查笔录》一份。拟证明：该案是确认合同有效之诉，涉及到这块土地，审判人员对国土资源局人员进行询问，证明双方签订的合同中，高洁拥有的土地是合法的，高洁对土地部门所欠费用是付清的。经质证，三被上诉人对该证据真实性没有意见，对关联性有异议。国土资源局应当以文件的形式而不是笔录的形式。高洁的手续并不完备，土地转让必须取得土地使用权证书。本院对该证据真实性本庭予以确认。
证据二：《新疆恒正司法鉴定所司法鉴定检验报告书》一份，拟证明：涉案土地注册在研发公司名下，工商注册中有高洁签名，但并不是高洁本人签名。实际上新疆古城环保材料公司所有权是被上诉人三个人的，与高洁没有关系。经质证，三被上诉人称该证据与本案没有关联性。
被上诉人未提交新的证据。
经审理查明：本院查明的事实与一审法院一致。
本院认为：上诉人、被上诉人于2010年7月22日签订《协议书》系双方的真实意思表示，且内容不违反法律强制性规定，应认定为有效。根据该协议书第1条约定，乙方（上诉人）应负责缴纳2010年度及以前所有欠缴国家及地方各项税费及罚款、滞纳金……；第4条约定，在办理企业注册登记时，甲方（被上诉人）即付给乙方（上诉人）陆拾伍万元；乙方应主动配合甲方办理股权转让手续，在经工商部门办理股权转让备案手续后，甲方即付给乙方股权转让余款人民币壹佰万元。本案中，上诉人高洁在与国土局签订了“国有土地使用权出让合同”之后，获得的建设用地批准书，该宗土地未进行初始登记，2011年国土局将该宗土地纳入政府储备用地，2012年被上诉人通过招拍挂的方式取得了该宗地的使用权，并签订了《国有土地使用权出让合同》，该合同的补充条款明确表明，该宗土地应付土地出让金为60.025万元，扣除已支付的土地出让金0.5万元，该宗土地应当补缴的出让金为59.525万元。补缴该款是国土局依据新国土资（2008）233号文件，而该文件是2008年6月1日起执行。根据双方在在协议书中约定“乙方（上诉人）应负责缴纳2010年度及以前所有欠缴国家及地方各项税费及罚款、滞纳金……”因此，一审认定被上诉人补缴的出让金59.525万元应从被上诉人向上诉人支付的股权转让金100万元中扣除的请求，符合双方的约定，上诉人高洁的上诉请求无事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费9753元，由上诉人高洁负担。
本判决为终审判决。
审判长 郑 延
审判员 马建萍
审判员 张进羽
二〇一四年六月九日
书记员 马雅婷