天津市武清区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）津0114民初838号
原告崔文喜，男，1951年7月22日出生，汉族，住天津市武清区。
原告东秀英，女，1952年10月10日出生，汉族，住天津市武清区。
原告周金荣，女，1949年5月20日出生，汉族，住天津市武清区。
原告张文龙，男，1948年9月24日出生，汉族，住天津市武清区。
原告王绍海，男，1954年11月30日出生，汉族，住天津市武清区。
原告赵树华，女，1955年3月14日出生，汉族，住天津市武清区。
原告佟金成，男，1952年11月15日出生，汉族，住天津市武清区。
原告张继媛，女，1991年9月19日出生，汉族，住天津市武清区。
原告张金兰，女，1954年11月14日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔文生，男，1954年5月1日出生，汉族，住天津市武清区。
原告李敏侠，女，1955年3月16日出生，汉族，住天津市武清区。
原告柳朝发，男，1953年11月10日出生，�族，住天津市武清区。
原告董玉苓，女，1954年6月25日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔文财，男，1950年5月12日出生，汉族，住天津市武清区。
原告樊福英，女，1950年1月23日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔振军，男，1979年5月14日出生，汉族，住天津市武清区。
原告盛凤芹，女，1981年11月24日出生，汉族，住天津市武清区。
原告李淑泉，男，1978年8月9日出生，汉族，住天津市武清区。
原告马云秀，女，1977年11月17日出生，汉族，住天津市武清区。
原告李文才，男，1943年7月21日出生，汉族，住天津市武清区。
原告刘秀芬，女，1946年10月5日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔文林，男，1963年10月27日出生，汉族，住天津市武清区。
原告李春凤�女，1966年1月7日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔文发，男，1953年9月3日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔振国，男，1976年12月12日出生，汉族，住天津市武清区。
原告刘景兰，女，1953年1月24日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹德发，男，1958年1月27日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹影，男，1981年9月27日出生，汉族，住天津市武清区。
原告吕霞，女，1982年10月18日出生，汉族，住内蒙古包头市青山区。
原告柳朝起，男，1950年4月12日出生，汉族，住天津市武清区。
原告张淑英，女，1951年4月14日出生，汉族，住天津市武清区。
原告柳海军，男，1979年4月22日出生，汉族，住天津市武清区。
原告阎秋莲，女，1977年7月17日出生，汉族，住天津市武清�。
原告崔文和，男，1962年8月29日出生，汉族，住天津市武清区。
原告张宝玲，女，1962年8月1日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔金生，男，1979年6月5日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔金华，男，1984年10月18日出生，汉族，住天津市武清区。
原告齐敬，女，1990年9月14日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔文成，男，1945年4月19日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔文山，男，1956年12月30日出生，汉族，住天津市武清区。
原告刘素荣，女，1960年8月1日出生，汉族，住天津市武清区。
原告佟金俭，男，1956年3月7日出生，汉族，住天津市武清区。
原告杨书苓，女，1958年12月2日出生，汉族，住天津市武清区。
原告佟兵，男，1985年7月13日出生，汉族，住天津市武清区。
原告武巨颖，女，1985年3月29日出生，汉族，住天津市武清区。
原告苏学生，男，1963年8月1日出生，汉族，住天津市武清区。
原告苏秀香，女，1963年8月17日出生，汉族，住天津市武清区。
原告苏卓娟，女，1984年8月7日出生，汉族，住天津市武清区。
原告苏卓松，男，1987年2月6日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔振江，男，1968年6月14日出生，汉族，住天津市武清区。
原告刘晓红，女，1974年11月20日出生，满族，住天津市武清区。
原告张文祥，男，1953年12月25日出生，汉族，住天津市武清区。
原告赵书芹，女，1955年9月17日出生，汉族，住天津市武清区。
原告张波，男，1980年12月8日出生，汉族，住天津市武清区。
原告马志永，男，1972年1月28日出生，满族，住天津市武清区。
原告崔玉梅，女，1972年6月12日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔文甫，男，1952年6月14日出生，汉族，住天津市武清区。
原告董克英，女，1953年4月15日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔振锁，男，1977年10月22日出生，汉族，住天津市武清区。
原告薄淑苓，女，1956年12月4日出生，汉族，住天津市武清区。
原告董振平，男，1986年1月2日出生，汉族，住天津市武清区。
原告刘桂芝，女，1964年8月15日出生，汉族，住天津市武清区。
原告张文武，男，1960年6月6日出生，汉族，住天津市武清区。
原告刘素元，男，1969年8月23日出生，汉族，住天津市武清区。
原告陈艳红，女，1968年11月26日出生，汉族，住天津市武清区。
原告刘倩，女，1990年5月29日出生，汉族，住天津市武清区。
原告刘连福，男，1968年1月1日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹德凤，女，1968年8月25日出生，汉族，住天津市武清区。
原告李文成，男，1954年10月9日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔文苹，女，1956年8月2日出生，汉族，住天津市武清区。
原告邢连忠，男，1970年7月17日出生，汉族，住天津市武清区。
原告李金兰，女，1966年2月23日出生，汉族，住天津市武清区。
原告邢海林，男，1992年2月2日出生，汉族，住天津市武清区。
原告张立君，女，1972年8月14日出生，汉族，住天津市武清区。
原告高文章，男，1973年3月22日出生，汉族，住天津市武清区。
原告会泽文，女，1949年6月14日出生，汉族，住�津市武清区。
原告张美艳，女，1977年3月16日出生，汉族，住天津市武清区。
原告朱金海，男，1971年6月19日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹德顺，男，1976年2月6日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹宝平，男，1940年10月27日出生，汉族，住天津市武清区。
原告付长英，女，1977年8月4日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹得友，男，1966年7月19日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹倩楠，女，1992年5月18日出生，汉族，住天津市武清区。
原告唐祖侠，女，1971年5月15日出生，汉族，住天津市武清区。
原告张振明，男，1963年3月24日出生，汉族，住天津市武清区。
原告周秀侠，女，1962年12月13日出生，汉族，住天津市武清区。
原告张然，男，1988年12月20日出生，汉族，住天津市武清区。
原告刘娜，女，1989年7月20日出生，汉族，住天津市武清区。
原告赵树珍，女，1970年7月17日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹德印，男，1972年6月29日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹得福，男，1970年9月24日出生，汉族，住天津市武清区。
原告何淑文，女，1969年4月1日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹金海，男，1993年8月29日出生，汉族，住天津市武清区。
原告朱文起，男，1946年5月26日出生，汉族，住天津市武清区。
原告王美芹，女，1946年12月25日出生，汉族，住天津市武清区。
原告陈玉兰，女，1957年6月23日出生，汉族，住天津市武清区。
原告邢海龙，男，1988年1月24日出生，汉族，住天津市武清区。
原告王树珍，女，1940年5月10日出生，汉族，住天津市武清区。
原告李文华，男，1958年4月2日出生，汉族，住天津市武清区。
原告杨振苓，女，1961年4月20日出生，汉族，住天津市武清区。
原告董克元，男，1949年12月6日出生，汉族，住天津市武清区。
原告梁玉荣，女，1950年4月9日出生，汉族，住天津市武清区。
原告董振海，男，1978年12月6日出生，汉族，住天津市武清区。
原告朱亚芹，女，1976年8月12日出生，汉族，住天津市武清区。
原告邢国忠，男，1970年3月10日出生，汉族，住天津市武清区。
原告圣桂红，女，1970年10月12日出生，汉族，住天津市武清区。
原告邢海娇，女，1992年11月24日出生，汉族，住天津市武清区。
原告邢存付，男，1944年10月15日出生，汉族，住天�市武清区。
原告王绍兰，女，1948年7月24日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹德利，男，1963年6月17日出生，汉族，住天津市武清区。
原告杜宝侠，女，1963年12月26日出生，汉族，住天津市武清区。
原告刘玉荣，女，1945年10月8日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹金来，男，1986年5月5日出生，汉族，住天津市武清区。
原告苗春月，女，1987年7月2日出生，汉族，住天津市武清区。
原告王得山，男，1964年12月5日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹得侠，女，1964年3月15日出生，汉族，住天津市武清区。
原告王健，男，1988年9月20日出生，汉族，住天津市武清区。
原告韩玉兰，女，1938年5月2日出生，汉族，住天津市武清区。
原告佟金山，男，1987年8月23�出生，汉族，住天津市武清区。
原告张淑珍，女，1954年7月17日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔振海，男，1964年2月27日出生，汉族，住天津市武清区。
原告王洪艳，女，1965年10月6日出生，汉族，住天津市武清区。
原告崔岩，男，1988年2月27日出生，汉族，住天津市武清区。
原告朱云霞，女，1987年10月8日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹得信，男，1967年10月24日出生，汉族，住天津市武清区。
原告曹建国，男，1990年4月27日出生，汉族，住天津市武清区。
原告陈桂芝，女，1969年11月14日出生，汉族，住天津市武清区。
126名原告委托代理人邢存付，男，1944年10月15日出生，汉族，住天津市武清区。
被告天津市武清区下伍旗镇小金庄村民委员会。
法定代表人马志永，任村委会主任。
被告何淑俭，男，1948年8月26日，汉族，住天津市武清区。
被告崔文利，男，1972年4月5日出生，汉族，住天津市武清区。
被告柳朝祥，男，汉族，住天津市武清区。
诸原告与被天津市武清区下伍旗镇小金庄村民委员会、何淑俭、崔文利、柳朝祥农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。诸原告委托代理人邢存付，被告天津市武清区下伍旗镇小金庄村民委员会法定代表人马志永、被告何淑俭、被告崔文利、被告柳朝祥均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
诸原告诉称，原告均为天津市武清区下伍旗镇小金庄村（以下简称小金庄村）村民。1996年被告何淑俭、崔文利、柳朝祥，利用被告何淑俭时任村委会主任、崔文利时任村委会会计的职务便利�未经任何程序，私下占用被告村委会土地一块，用于种树获利。当时，没有签订书面合同。1997年以后，被告私自后补了本案诉争的《土地承包合同书》。但标属时间为1996年4月16日。该合同约定的承包地面积为40亩，而实际占用的土地达近60亩。原告认为，被告之间补签合同行为，违反了当时的《中国人民共和国村民委员会组织法（试行）》第十二条、第十三条等的规定，村民委员会没有采取少数服从多数的原则，没有坚持群众路线，没有充分发扬民主，属于办事不公道。该合同应当依法认定为无效。因此原告请求法院确认被告之间标属为1996年4月16日的《土地承包合同书》无效。
被告天津市武清区下伍旗镇小金庄村民委员会（以下简称村委会）辩称，该合同是何淑俭、崔文利、柳朝祥三人的个人行为，村委会不承担与本案有关的法律责任。
被告何淑俭辩称，村西的这处荒地一直难以治理，开始由李文成承包，但李文成又没能治理，主动交回村里。按上级要求，1994年李威代理村党支部书记，主持在村小学召开了会议，但无人报名承包，为完成任务，我才决定由我们三家共同承包，才形成了上述土地承包合同书。合同履行期间，我们都交了钱，也履行了合同。因此合同有效，不同意解除。
被告柳朝祥辩称，与何淑俭的答辩意见一致。
被告崔文利辩称，与何淑俭的答辩意见一致。
经审理查明，武清区下伍旗镇小金庄村村西有一处土地，约40余亩，受自然条件影响，自1992年即被县里（现武清区）列为治理地块，先是村内分户分块进行责任治理，后改由案外人李文成个人承包。至1994年，李文成交回了土地。为维持对该处土地的治理，由时任村党支部书记的乡镇府干部李威在村小学�召开了村民会议，提出对于该处土地的承包问题，但未能确定具体的承包人。而后，何淑俭、崔文利、柳朝祥三人共同承包了该处土地，三人并将各自所使用的土地地块进行了划分，自东侧向西排列，分别为何淑俭、崔文利、柳朝祥。本案审理期间，原告提供了土地承包合同书的复印件，该合同书的内容为“土地承包合同书，甲方：小金庄村民委员会。乙方：承包户：柳朝祥、何书俭、崔文利。经甲乙双方充分协商同意，签订以下条款以资共同遵守。一、承包地点：甲方将座落在村西南北公路西侧的荒地承包给乙方。承包地东至南北公路，西至四百户边界，南至中节道，北至下伍旗边界。二、承包面积：四十亩。三、承包费用：每年陆佰元整，15元/亩。四、承包期限：二十五年。本合同有效期二十五年，自一九九六年四月十六日起至二〇二一年十二月三十日止。乙方要按年度交承包费给甲方，本合同中途不得变更或终止。本合同一式两份，甲乙双方各一份。甲方负责人：李威，何书俭（此处加盖印章内容为：武清县下伍旗镇小金庄村民委员会），乙方负责人，何书俭，崔文利，柳朝祥，96.4.16”。
经质证，原告认为该合同所加盖村委会公章的启用年代与该合同署明的签订时间不一致，在1996年武清县下伍旗是乡的建制，并没有建镇，被告何淑俭、柳朝祥予以否认，被告村委予以认可，被告崔文利予以认可。经本院向武清区档案馆查明，武清县人民政府办公室于1997年3月31日以武政办发[1997]11号文件关于下伍旗乡撤乡建镇的通知；经市人民政府批准，撤销下伍旗乡建制，以原行政区域设置下伍旗镇，实行镇管村体制。此后，下伍旗原乡属、村属的公章才变更为“下伍旗镇……”。双方对该文件的真实性无异议。
另外，原告认为该合同的主要内容是被告何淑俭、崔文利、柳朝祥私自拟制，对此三被告未能提供证据证明本案争议的即包含土地面积、承包期限、承包费金额等具体内容的《土地承包合同书》形成过程，取得了多数村民的认可，或系经过村民代表会议讨论决定或村民会议授权村民代表会议讨论决定。
以上事实有原、被告陈述和相关证据证明属实。
本院认为，当事人应当遵循公平原则、意思自治原则，确定各方的权利和义务，行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则，订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。本案根据当时施行的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》第十一条的规定，“涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定”。1998年施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条及现行的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，同样作出了具体的强制性规定，列举出涉及村民利益的事项有（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。被告何淑俭、崔文利、柳朝祥承包村集体土地一事依法应当经过村民会议讨论决定，但四被告均未提交证据证明已经经过村民代表会议讨论决定或村民会议授权村民代表会议讨论决定。
�签订合同之时，作为时任村委会主任的何淑俭、时任村委会会计的崔文利理应模范遵守涉及农村土地承包的相关法律法规，在签订合同前，应将合同所应涉及的土地面积、承包期限、承包费金额等具体内容，召开村民会议讨论决定。在签订合同后，应将合同中包含的土地面积、承包期限、承包费金额等具体内容公之于众，在给付承包费用之时亦应公之于众。被告何淑俭、崔文利、柳朝祥与案外人签订的《土地承包合同书》（显示书写时间为1996年4月16日），盖有“武清县下伍旗镇小金庄村民委员会”的公章，因武清县人民政府办公室于1997年3月31日撤销下伍旗乡建制，设置下伍旗镇，故该合同上所盖公章字样并非合同标注的签订时期应使用的有效印章，根据其加盖公章的情形，显然其将书写合同的日期提前至了1996年，应认定其行为系弄虚作假的行为，属违法行为，悖离客观真实，且被告村委会主张签订该份合同系另三被告个人行为，村委会不承担法律后果，可以证明三被告与案外人拟制的合同属恶意串通，损害了小金庄村集体的利益，故该合同应当无效，被告何淑俭、崔文利、柳朝祥应将依据该合同各自所占有使用的小金庄村的土地腾空并交还被告村委会。
本案审理期间，被告崔文利自愿将其所使用的地块交回，对于此情节本院予以采信。
综上，本院依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条、第二十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、四被告签订的《土地承包合同书》（显示书写日期为1996年4月16）日为无效合同，予以解除；
二、被告何淑俭于本判决生效后�十日内将依据上述合同所占有使用的天津市武清区下伍旗镇小金庄村的土地腾空并交还被告天津市武清区下伍旗镇小金庄村民委员会；
三、被告柳朝祥于本判决生效后三十日内将依据上述合同所占有使用的天津市武清区下伍旗镇小金庄村的土地腾空并交还被告天津市武清区下伍旗镇小金庄村民委员会。
案件受理费80元，由四被告均担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 刘仲祥
审 判 员 宋玉柱
人民陪审员 赵志国
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 程志巍
附：本判决依据的法律法规
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
以合法形式掩盖非法目的；
损害社会公共利益；
违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十五条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
村民代表由村民按每五户至十五户推选一�，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。
村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。
第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。
村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。