福建省屏南县人民法院刑 事 判 决 书(2015)屏刑初字第48号公诉机关屏南县人民检察院。被告单位屏南县棠口乡棠口村村民委员会。诉讼代表人周为团，男，1972年12月30日出生于福建省屏南县，汉族，高中文化，现任屏南县棠口乡棠口村村民主任，住屏南县。被告人周永筹，男，1977年2月28日出生于福建省屏南县，汉族，初中文化，2006年7月至2012年9月担任屏南县棠口乡棠口村村民主任。住屏南县。曾因犯挪用公款罪于2012年3月29日被屏南县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年。现因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2014年2月24日被逮捕，同年6月27日被取保候审，2015年10月20日经本院决定被执行逮捕。屏南县人民检察院以屏检公刑诉(2015)29号起诉书指控被告单位屏南县棠口乡棠口村村民委员会、被告人周永筹犯非法转让土地使用权罪，于2015年3月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。屏南县人民检察院指派检察员甘文榕、检察员张静出庭支持公诉，被告单位屏南县棠口乡棠口村村民委员会的诉讼代表人周为团、被告人周永筹到庭参加了诉讼。审理期间，屏南县人民检察院建议并经本院决定延期审理二次。现已审理终结。屏南县人民检察院指控：2008年4、5月间，被告单位屏南县棠口乡棠口村村民委员会在时任该村村民主任被告人周永筹的主持下召开村委会会议，决定将棠口村集体所有的旧电影院地坪开发为宅基地，并以招投标方式进行出售。后被告单位棠口村村民委员会自2008年6月至2012年8月间违反土地管理法规，擅自将上述土地（共计1340平方米，合计2.01亩）以每平方米860元的价格转让给周某2、周某13等十六人，土地转让总价为人民币1152400元。截至2012年10月屏南县纪律委员会、屏南县国土资源局调查前，周某2、周某13等十六人向棠口村村民委员会上缴购地款共计人民币698600元。2014年2月24日，被告人周永筹主动到屏南县公安局投案。为证实上述指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告单位屏南县棠口乡棠口村村委会及直接主管人员被告人周永筹以牟利为目的，违反土地管理法规，非法将村集体所有土地2.01亩转让给他人用于建房，非法获利698600元，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、二百三十一条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人周永筹在缓刑考验期内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，根据《中华人民共和国刑法》第七十七条、第六十九条，应数罪并罚。被告人周永筹自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条，是自首，可以从轻处罚。被告单位屏南县棠口乡棠口村村民委员会的诉讼代表人周为团在开庭审理过程中对起诉书指控的犯罪事实没有异议。被告人周永筹在开庭审理过程中对起诉书指控的犯罪事实没有异议，但其以个人没有牟利为由要求法庭对其免于处罚。经审理查明：屏南县棠口乡棠口村原有村级电影院，始建于1982年，当时是棠口村两委的办公场所，因年久失修，存在安全隐患。2007年3月24日，棠口村村委会在时任该村村民主任周永筹的主持下开会商讨将棠口村集体所有的电影院拆除并开发成宅基地出卖，所得资金用于建设新村委楼。2008年4、5月间，被告单位屏南县棠口乡棠口村村民委员会在村民主任被告人周永筹的主持下再次召开村委会会议，决定将棠口村集体所有的旧电影院地坪开发成宅基地，并以招投标方式进行出售。后被告单位棠口村村民委员会自2008年6月至2012年8月间违反土地管理法规，擅自将上述土地（共计1340平方米，合计2.01亩）以每平方米860元的价格转让给周某2、周某13等十六人，土地转让总价为人民币1152400元。截至2012年10月屏南县纪律委员会、屏南县国土资源局调查前，周某2、周某13等十六人向棠口村村民委员会上缴购地款共计人民币698600元（其中2008年258000元、2009年150000元、2010年193200元、2011年20000元、2012年77400元），该款已被棠口村村民委员会用于建设村委会大楼。2013年5月8日，屏南县棠口乡棠口村向屏南县纪委退缴违法所得259918.24元。2014年2月24日，被告人周永筹主动到屏南县公安局投案。上述事实有公诉机关提供，并经庭审举证、质证的下列证据证实：1、棠口乡人民政府证明、棠口乡会计代理中心证明以及收款收据、发票、会议记录、屏南县棠口乡政府出具的关于棠口村原村委楼拆建及地坪出让的情况说明、国土资源局违法案件调查报告、屏南县国土资源局出具的证明、福建省行政没收款收据、(2012)屏刑初字第32号屏南县人民法院刑事判决书、侦破报告、户籍证明等书证。2、证人周某1、黄某1、吴某1、黄某2、周某2、周某3、张某1、周某4、吴某2、周某5、张某2、周某6、周某7、周某8、周某9、周某10、周某11、周某12证言。3、被告人周永筹的供述和辩解。4、现场勘验笔录。以上证据，经当庭质证，证据均具有客观性、真实性与合法性，且取证程序合法，合议庭经评议予以确认。本院认为，被告单位屏南县棠口乡棠口村村委会及直接主管人员被告人周永筹以牟利为目的，违反土地管理法规，非法将村集体所有土地2.01亩转让给他人用于建房，非法获利698600元，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人周永筹自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。被告人周永筹在缓刑考验期内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当对新发现的罪作出判决后,数罪并罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三十条、第二百二十八条、第二百三十一条、第七十七条、第六十九条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：一、撤销福建省屏南县人民法院（2012）屏刑初字第32号刑事判决书。二、被告单位屏南县棠口乡棠口村村民委员会犯非法转让土地使用权罪，单处罚金70000元。三、被告人周永筹犯非法转让土地使用权罪，单处罚金人民币40000元，与其之前因犯挪用公款罪被判处的有期徒刑三年刑罚合并执行，决定执行有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币40000元。（罚金限于判决生效后一个月内缴纳）四、扣押于屏南县纪委的违法所得人民币259918.24元，由屏南县纪委依法没收并上缴国库。五、继续追缴被告单位屏南县棠口乡棠口村村民委员会的违法所得人民币698600元上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  吴建华人民陪审员  张久贵人民陪审员  郑日华二〇一五年十二月十八日书 记 员  林洪星附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第二百二十八条：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第七十七条被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。第六十九条“判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。“数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。”第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。”第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。