安徽省歙县人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2018）皖1021刑初6号
公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人歙县人民检察院。
被告人吴某，男，1953年2月10日出生于安徽省歙县，公民身份号码，汉族，小学文化，务农，住歙县小川乡联盟村上下坦组。2017年10月10日因涉嫌犯非法占用农用地罪，被歙县森林公安局取保候审。
辩护人吴元华，安徽久安律师事务所律师。
歙县人民检察院以歙检刑诉〔2017〕227号起诉书指控被告人吴某犯非法占用农用地罪，于2018年1月2日向本院提起公诉，同时，以歙检民公诉〔2017〕1号民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭合并审理了本案。歙县人民检察院指派检察员方锡辉出庭支持公诉，同时指派检察员曾立婷出庭参与附带民事公益诉讼，被告人吴某及辩护人（歙县法律援助中心接本院通知指派的辩护人）吴元华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
歙县人民检察院指控：2017年2月15日，歙县小川乡联盟村上下坦组上坦小组召开户主代表会议决定，集资在上下坦组“毛头山”山场内挖山开路，被告人吴某为开路领导组组长。后吴某与农户签订无偿用地协议，与潘某签订了《施工承包协议书》。期间吴某要求村里帮忙提出占用林地和林木的审批申请，但在未获得审批许可前就要求施工方施工，在获悉涉及公益林不能审批的情况下仍继续施工，同年7月初完工。经认定，涉案道路占用毁坏林地面积共计7.263亩，其中，防护林林地面积3.726亩，商品林林地面积3.537亩。
因森林植被被毁坏，依法必须恢复，且植树造林面积不得少于占用林地而减少的森林植被面积。歙县林业局在歙县小川乡联盟村上坦自然村庙坦规划了4亩植被恢复造林地，经设计，以适地适树为原则，选择乡土树种山核桃营造经济林，需苗木120株，资金4120元。
为证明上述事实，该院当庭举出了书证、证人证言、被告人的供述和辩解、鉴定意见、现场勘验笔录、植被恢复作业设计方案等证据。公诉机关认为，应当以非法占用农用地罪追究被告人吴某的刑事责任。同时被告人的行为破坏了国家森林资源，损害生态环境，侵害社会公共利益，依法应当承担破坏生态的侵权民事责任。请求判令被告人吴某在歙县小川乡联盟村上坦自然村庙坦植被恢复造林地补种山核桃树120株，确保存活，恢复林木资源。
被告人吴某对起诉书指控的犯罪事实不持异议，当庭自愿认罪，并同意公益诉讼起诉人提出的补种山核桃树120株的诉讼请求。辩护人对本案的定性不持异议，就量刑方面提出：被告人具有如实供述、自愿认罪、初犯、偶犯等从轻情节，其行为是为百姓出行方便，且已补种恢复。请求对其从轻处罚。
经审理查明：2017年2月15日，歙县小川乡联盟村上下坦组上坦小组召开户主代表会议决定，由本小组19户69人集资在本村上下坦组地名为“毛头山”（小地名“木荷太”“里平坦”）的山场内挖山开路，并成立了以被告人吴某为组长、吴某1和凌某为成员的开路领导组。之后，吴某出面与相关承包户签订了无偿用地协议，与施工方潘某签订了《施工承包协议书》。关于开路涉及占用林地和林木的审批事宜，被告人吴某虽然要求村里帮忙向乡林业站提出了申请，但其在未获得审批许可前即要求施工方按协议进行施工，并且在获悉申请占用的林地涉及公益林不能审批的情况下仍继续施工，至同年7月完工，建成一条长约1000余米、宽约5米的山路，经歙县林业局派技术人员现场测量及调查认定，涉案道路占用毁坏林地面积共计7.263亩，其中，防护林(国家公益林)林地面积3.726亩，商品林林地面积3.537亩。
被告人吴某到案后，如实供述了自己的犯罪事实。因林地被毁，为恢复森林植被，经规划设计，植被恢复造林地设计在联盟村上坦自然村庙坦，面积为4亩，以适地适树为原则，选择乡土树种山核桃营造经济林，根据山核桃造林密度30株/亩，共需苗木120株，资金4120元。在本案诉讼过程中，小川乡林业站及村干部于2018年3月7日，跟班作业，指导村民按设计要求种植山核桃树120株。
上述事实，有下列经庭审举证质证的证据证实，本院予以确认：被告人吴某的户籍证明、无违法犯罪记录证明、林权证及联户同宗地分户一览表、上坦小组户主会议录、吴某与承包户签订的无偿用地协议及承包户的承诺书、吴某与潘某签订的施工协议书；证人吴某2、郑某、潘某、吴某1等人的证言；被告人吴某的供述和辩解；歙县林业局出具的挖山开路占用的林地权属登记说明（附图）；歙县林业局出具的涉案道路占用林地面积的认定意见；歙县森林公安局制作的现场勘验笔录、现场图、现场照片；联盟村村委会出具的证明；小川乡林业工作站出具的易地造林监管情况证明；被告人的到案经过说明等。
本院认为：被告人吴某违反土地管理法规，非法占用林地改变土地用途，数量较大，并造成林地大量毁坏，其行为己构成非法占用农用地罪，应受刑罚处罚。公诉机关指控被告人犯罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人吴某到案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚；自愿认罪，可酌情从轻处罚。辩护人提出的辩护意见与事实相符，本院予以采纳。被告人吴某的行为对生态环境造成了破坏，公益诉讼人起诉要求被告人吴某在植被恢复造林地内补种山核桃树120株，确保存活以恢复林木资源的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。据此，根据被告人吴某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、第五十二条、第六十一条及《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第十五条之规定，判决如下：
一、被告人吴某犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金人民币一千元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于本判决生效之日起十日内缴纳。）
二、被告人吴某在歙县小川乡联盟村上坦自然村庙坦的植被恢复造林地内，补种山核桃树120株（已种植），并确保存活。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省黄山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 汪兰兰
审 判 员 张正宏
人民陪审员 杨 彪
二〇一八年六月七日
法官 助理 李美蓉
书 记 员 江 璐
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十二条第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第一款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
第七十三条第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
《中华人民共和国环境保护法》
第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。
《中华人民共和国侵权责任法》
第四条第一款侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响，恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。