江苏省灌云县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0723民初4471号
原告：张家港市鑫安交通设备有限公司，住所地，江苏省张家港市杨舍镇澄杨路47号。
法定代表人：李彩凤，该公司总经理。
委托诉讼代理人：李亚军、马ＸＸ，江苏金禾律师事务所律师。
被告：江苏中瑞路桥建设有限公司，住所地，江苏省泰州市海陵区江洲北路719-1号。
法定代表人：葛忠，该局董事长。
被告：灌云县交通运输局，统一社会信用代码：11320723012792128，住所地，江苏省连云港市灌云县伊山镇胜利西路696号。
法定代表人：武卫东，该局局长。
委托诉讼代理人：肖义，江苏润唐律师事务所律师。
原告张家港市鑫安交通设备有限公司诉被告江苏中瑞路桥建设有限公司、灌云县交通运输局建设工程合同纠纷一案，本院于2016年8月25日立案受理后，依法适用普通程序，于2016年10月17日公开开庭进行了审理。原告张家港市鑫安交通设备有限公司的委托诉讼代理人李亚军、马ＸＸ，被告灌云县交通运输局的委托诉讼代理人肖义到庭参加诉讼，被告江苏中瑞路桥建设有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告张家港市鑫安交通设备有限公司诉称，2013年10月28日，江苏中瑞路桥建设有限公司将灌云县交通运输局发包的“324省道灌云东段建设工程”中的护栏工程中的一部分交给原告施工，为此，双方签订了《单面波形梁钢护栏补充合同》，合同编号甲038，工程地点S324GYD-
SD，具体桩号由现场项目部定,护栏普通型护栏按173000元/延千米，加强型按230000元/延千米结算。经结算，江苏中瑞路桥建设有限公司尚欠原告工程款9958460元。2015年12月13日，江苏中瑞路桥建设有限公司给灌云县交通运输局出具一份还款协议书一份，江苏中瑞路桥建设有限公司确认欠原告工程款9958460元，承诺在验收后一个月内付清，如不履行，原告有权向灌云县法院起诉，并向灌云县交通运输局主张工程款优先权。2016年4月20日，灌云县交通运输局组织验收确认工程合格，出具了公路交工验收证书。
综上所述，原告系324省道灌云东段工程护栏部分工程实际施工人，该工程已验收合格并交付发包方灌云县交通运输局使用，结算后尚欠原告工程款9958460元。有合同、工程结算单、付款委托书、验收证明等证据证实。原告根据合同法、最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释相关规定，特诉至法院，请求判决被告江苏中瑞路桥建设有限公司支付尚欠工程款9958460元，赔偿逾期付款利息损失；判决灌云县交通运输局在应付给江苏中瑞路桥建设有限公司工程款9958460元承担连带清偿责任；判决确认原告对所承建的涉案工程款9958460元享有优先受偿权；诉讼费用由江苏中瑞路桥建设有限公司承担。
被告江苏中瑞路桥建设有限公司未到庭，未作答辩。
被告交通运输局辩称，在本案中作为被告的灌云县交通运输局只能向真正的总包方即被告江苏中瑞路桥建设有限公司履行付款责任，因为，我们与被告江苏中瑞路桥建设有限公司签订的建设工程合同当中明确约定涉案工程不得违法分包和转包，所以这次起诉前我们一直认为该工程是由被告江苏中瑞路桥建设有限公司独立完成。且涉案工程还未到付款期限，不应当要求我们付款。
经审理查明：
一、2013年1月9日，被告灌云县交通运输局与被告江苏中瑞路桥建设有限公司签订324省道灌云段二期路面BT项目《建设工程合同》，约定：甲方:灌云县交通运输局，乙方：江苏中瑞路桥建设有限公司。鉴于甲方为修建S324灌云段二期路面BT项目并接受乙方对该项目工程的投标书，甲方和乙方共同订立如下合同。3、根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额计算的签约合同价：人民币（大写）叁亿肆仟玖佰玖拾壹万玖仟壹佰柒拾柒元叁角肆分（￥349919177.34元，含暂定金）。10、乙方实施分包行为必须按照《公路工程施工管理办法》（交公路发〔2011〕685号）规定执行。同时，乙方要严格制定本项目的资金使用计划，不允许通过违法分包和其他不正当方式转嫁投资风险。14、S324项目乙方只负责二期路面工程部分的施工，一期工程中没有完成的路基及该段落的路面工程纳入总合同，但甲方负责组织实施。该部分工程费用从乙方的总中标价中扣除并不以该部分作为工期考核。该合同还对其他事项予以约定。
二、2013年1月9日，被告灌云县交通运输局与被告江苏中瑞路桥建设有限公司签订324省道灌云段二期路面BT项目《324省道工程建设回购及抵押专项合同》，约定：甲方:灌云县交通运输局，乙方：江苏中瑞路桥建设有限公司。鉴于甲方采取BT方式建设324省道灌云段二期路面工程并于乙方签订了施工合同，为明确双方权利、义务，甲、乙双方共同签订回购及抵押专项合同。1、回购期及计息：（1）该项目工程款回购期为三年。回购期自项目交工验收次日起在约定回购期内按比例支付，即自项目交工验收次日起8个月后30日内支付计量工程量总价的40%+之前所有投资利息作为首次回购款，利随本清；自项目交工验收次日起满20个月（8+12）后30日内支付计量工程量总价的30%+当期投资利息作为第二次回购款，利随本清；自项目交工验收次日起满32个月（8+12+12）（缺陷责任期满）后30日内支付审计后工程总价的30%+当期投资利息作为第三次回购款，利随本清。（如遇法定节假日，则相应顺延为其后第一个工作日）。（2）如甲方资金充足，甲方可提前支付工程款，利随本清。2、抵押：甲方应向乙方提供其下属单位江苏全泰交通工程有限公司名下800亩商业土地作为乙方融资抵押，并协助办理该土地的抵押手续。3、回购承诺：（1）甲方承诺在乙方投资建设的本项目工程经验收合格后，无条件地、不可撤销采取现金回购乙方完成的工程量。甲方未按照本合同的约定支付回购款的，延期支付部分向乙方承担违约金，违约金按延期支付部分金额每天千分之一计算。（2）如果甲方没有按照合同约定完全支付回购款，则乙方有权处置甲方所抵押的灌西盐场境内800亩土地（土地使用证编号分别为“灌国用（2012）第284号”，“灌国用（2012）第285号”“灌国用（2012）第286号”，均为商住用地），出让金用于偿还没有完全支付的回购款项。（3）本项目由灌云县人大出具相关决议，灌云县人民政府出具回购承诺书，由灌云县财政局出具回购函。（4）324省道的省公路局补助资金专用于本工程项目回购款的支付，不得挪用他用。4、本合同一式八份，甲方和一方各执四份；5、本专项合同于施工合同具有同等法律效力。
三、2013年10月28日，原告与被告江苏中瑞路桥建设有限公司签订的《单面波形梁钢护栏补充合同》，约定：甲方江苏中瑞路桥建设有限公司，乙方：张家港市鑫安交通设备有限公司。经甲乙双方友好协商，甲方将324省道灌云东段建设工程合同段护栏部分施工安装工程交由乙方施工安装，达成如下协议：㈠、工程地点：S324GYD-
SG合同路段，具体桩号由现场项目部定。㈡、工程内容及价格：1、甲方对乙方结算护栏普通型护栏按照173000元/延千米，加强型均按照230000元/延千米此单价包括护栏材料，立柱的打入、挂板（包括此前连接件的安装）、线性调整等相关过程任务。此单价为开票价。如有其他零星过程双方协商另计。㈦、工程款的支付：合同签订，甲方支付40%作为材料款锁定材料单价。护栏立柱安装完毕，按合同单价的60%支付，护栏板安装完毕验收合格后，按合同单价80%支付；20%余款在2014年6月30日前付清。合同还对其他事项予以约定。2015年12月13日，被告江苏中瑞路桥建设有限公司向原告出具《工程结算书》，确定剩余工程款9958460元。2016年4月11日双方达成《付款协议书》，约定：2、如乙方承包的工程通过整体验收，甲方在一个月内付清欠款9958460元，并保证所收工程款专款专用，优先支付乙方欠款。如违约，乙方有权向灌云县法院起诉，乙方可向灌云县交通运输管理局主张9958460元工程款优先受偿权，该协议书还对其他事项予以约定。2016年4月20日，涉案324省道灌云东段建设工程通过交工验收。
上述事实，有原、被告庭审部分陈述；原告举证的《付款协议书》、《单面波形梁钢护栏补充合同》、工程结算书、公路工程交工验收通知书复印件；被告灌云县交通运输管理局举证的324省道灌云段二期路面BT项目《建设工程合同》、《324省道工程建设回购及抵押专项合同》。上述证据经过庭审质证，本院予以确认。
本院认为：一、原告与被告江苏中瑞路桥建设有限公司签订的《单面波形梁钢护栏补充合同》，因属于违法分包，违反法律法规强制性规定属于无效合同。
二、关于应付工程款数额问题。经原告与被告江苏中瑞路桥建设有限公司签订的《付款协议书》和工程结算书，确定了被告应付原告工程款人民币9958460元。
三、关于原告要求被告江苏中瑞路桥建设有限公司给付逾期付款利息损失的问题。原告与被告江苏中瑞路桥建设有限公司签订的《单面波形梁钢护栏补充合同》约定：工程款的支付为工程施工完成验收合格后两个月内付清。涉案工程于2016年4月20日通过交工验收，被告江苏中瑞路桥建设有限公司应当于2016年6月20日前将工程款付清。因双方没有对欠付工程款利息予以约定，依法应当按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，故被告江苏中瑞路桥建设有限公司应当从2016年6月21日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息给付原告。
四、关于被告灌云县交通运输管理局承担连带清偿责任问题。按照被告灌云县交通运输管理局与被告江苏中瑞路桥建设有限公司签订的《324省道工程建设回购及抵押专项合同》对回购期的约定：该项目工程款回购期为三年，回购期自项目交工验收次日起在约定回购期内按比例支付，即自项目交工验收次日起8个月后30日内支付计量工程量总价的40%；自项目交工验收次日起满20个月（8+12）后30日内支付计量工程量总价的30%；自项目交工验收次日起满32个月（8+12+12）（缺陷责任期满）后30日内支付审计后工程总价的30%。涉案工程于2016年4月20日通过交工验收，至今没有到回购期，故原告要求被告灌云县交通运输管理局承担连带清偿责任无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。
五、关于工程款优先受偿权问题。工程款优先受偿权是根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条而产生的一个法定权利，虽然原告与被告江苏中瑞路桥建设有限公司之间的建设工程施工合同无效，但是建设施工合同区别于一般的合同，具有一定的特殊性，其特殊性表现在建设工程施工合同的履行是将劳动和建筑材料等物化于建筑产品的过程，工程款不仅包括购货款，还包括大量的劳动报酬，而工程款优先受偿权正是基于该特殊性而设立，该权利实际上并不是依附于合同之上，因此，建设工程施工合同无效，并不导致优先受偿权的丧失。原告为履行双方之间的合同，投入了大量的劳力、物力，且参照合同约定的工程竣工之日起亦未超过六个月，故原告主张其工程款优先受偿，依法予以支持，故原告对所承建的涉案工程款人民币9958460元享有优先受偿权。被告灌云县交通运输管理局按照与被告江苏中瑞路桥建设有限公司约定的付款期限及比例支付工程款时，优先支付给原告张家港市鑫安交通设备有限公司。
为此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第、第二条、第十七条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告江苏中瑞路桥建设有限公司于本判决生效后十日内，给付原告张家港市鑫安交通设备有限公司工程款人民币9958460元，并承担利息（以人民币9958460元为本金，从2016年6月21日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本判决确定之日）。
二、原告张家港市鑫安交通设备有限公司就其承建的涉案工程价款人民币9958460元享有优先受偿权。被告灌云县交通运输管理局按照与被告江苏中瑞路桥建设有限公司约定的付款期限及比例支付工程款时，优先支付给原告张家港市鑫安交通设备有限公司。
三、驳回原告张家港市鑫安交通设备有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费40750元，由被告江苏中瑞路桥建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》和《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。
审 判 长 王士平
审 判 员 刘玉新
人民陪审员 程永梅
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 孙金磊
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
（二）《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
（一）《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用<诉讼费交纳办法>的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
三、灌云县人民法院执行账号
账户名称：灌云县人民法院
账号：53×××77
开户行：中国银行灌云支行营业部