西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）陕71行初83号
原告贾龙洲，男，汉族。
被告西安市临潼区人民政府，住所地西安市临潼区书院街41号。
法人代表人王浩，区长。
委托代理人宋楠，西安市临潼区人民政府信息中心工作人员。
委托代理人王浩铭，陕西永嘉信律师事务所律师。
原告贾龙洲与被告西安市临潼区人民政府信息公开一案，于2018年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案。原告贾龙洲，被告西安市临潼区人民政府的委托代理人宋楠、王浩铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月27日，被告作出《政府信息公开告知书》，载明：“贾龙洲：您提交的政府信息公开申请本机关于2017年9月22日收悉。经审查，您所申请的秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的土地征收数量明细及土地上附属物明细表等资料，秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的土地征收及土地上附属物权属证明等资料、秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的土地征收土地及土地上附属物赔偿合同和补偿费用支付相关凭证不属于本机关掌握范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第三项的规定，建议您向行者街办申请，联系方式029-8391****。”
原告贾龙洲诉称，2014年11月份，被告在原告居住的临潼区行者街办白庙村区域实施修建秦汉大道工程，该工程占用临潼区行者街办白庙村包括原告本人和其他部分村民的土地和房屋、设施。被告在此情况下于2015年2月安排下辖机构行者街道办事处拆除了原告的养殖场，在2016年11月19日将原告住宅房屋强行拆除。基于此，原告于2017年8月21日根据相关法律诡电脑依法向被告西安市临潼区人民政府、书面和政府网站形式两次提出相关信息公开申请，共计四条，1、请求被申请人公开秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的土地征收、土地数量明细及土地上附属物明细表等资料；2、请求被申请人公开秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的土地征收土地及土地上附属物权属证明等资料；3、请求被申请人公开秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的土地征收及土地上附属物赔偿合同和补偿费用支付相关凭证；4、要求被申请人提供所有材料的复印件。但截止2017年10月27日，被告也未对所申请公开的信息进行公开。据此，原告提起行政诉讼。诉讼请求：1、依法撤销临潼区政府2017年10月27日出具的政府信息公开告知书。2、判令被告临潼区政府重新作出政府信息公开告知书。3、被告承担本案诉讼费用。
原告贾龙洲为证明其诉讼请求，向本院提交了1.政府信息公开告知书，2.政府信息公开延期答复书。
用以证明：原告向临潼区政府递交申请信息公开申请书，但临潼区政府没有按照原告的申请内容进行答复。
被告西安市临潼区人民政府辩称，2017年9月22日，被告收到原告递交的信息公开申请，被告于2017年10月16日向原告送达《政府信息公开延期答复告知书》。后经查，原告所申请的政府信息不属于本机关掌握，被告于2017年10月27日作出了《政府信息公开告知书》，并将该告知书于2017年10月30日向原告当面送达。综上，被告作出的《政府信息公开告知书》符合内容合法、程序合法、符合法律规定。原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告西安市临潼区人民政府为证明其答辩意见，向本院提交了1.《政府信息公开申请书》、2.《政府信息公开延期答复告知书》、3.《政府信息公开延期答复告知书领取单》、4.《政府信息公开告知书》、5.《政府信息公开告知书领取单》。
用以证明：被告信息公开答复的内容符合法律规定且程序符合法律规定。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议。但被告答复原告所申请的信息公开内容不属于被告保管和制作，告知是行者街办保管，但行者街办告知原告不属于其所有。被告对原告提交证据的真实性、合法性予以认可，对证明目的不予认可。认为被告依据相关法律法规向原告进行了答复，被告作为政府的职责是依据法律法规作出答复，而非完全依照原告要求作出答复。
本院对原、被告提交并经庭审质证的证据认证如下:原、被告提交的证据，原、被告双方均对其真实性均无异议的，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，2017年9月21日，原告贾龙洲向被告西安市临潼区人民政府申请政府信息公开，请求1、被申请人公开秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的土地征收数量明细及土地上附属物明细表等资料；2、请求被申请人公开秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的土地征收土地及土地上附属物权属证明等资料；3、请求被申请人公开秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的土地征收及土地上附属物赔偿合同和补偿费用支付相关凭证；4、要求被申请人提供所有材料的复印件。被告西安市临潼区人民政府收到申请书后，于2017年10月16日，向原告送达了《政府信息公开延期答复告知书》。于2017年10月27日作出《政府信息公开告知书》，载明：“贾龙洲：您提交的政府信息公开申请本机关于2017年9月22日收悉。经审查，您所申请的秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的土地征收数量明细及土地上附属物明细表等资料，秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的土地征收及土地上附属物权属证明等资料、秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的土地征收土地及土地上附属物赔偿合同和补偿费用支付相关凭证不属于本机关掌握范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第三项的规定，建议您向行者街办申请，联系方式029-8391****。”2017年10月30日，被告西安市临潼区人民政府将其作出的《政府信息公开告知书》向原告送达。原告收到该《政府信息公开告知书》后，对该《政府信息公开告知书》不服，向本院提起行政诉讼，并提出上述诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告贾龙洲向被告申请政府信息公开。被告经审查认为原告所申请的信息不属于被告机关掌握范围，便答复告知原告向行者街办提出申请并告知该机关的名称、联系方式的行政行为，符合法律规定，且并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被告于2017年9月22日收到原告提出的政府信息公开申请后，于2017年10月27日作出《政府信息公开告知书》，属于程序违法，但因对原告权利不产生实际影响的，应予确认违法，但不撤销行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告西安市临潼区人民政府，于2017年10月27日作出的《政府信息公开告知书》的行政行为违法。
案件受理费50元（原告已预交），由被告西安市临潼区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 朱爱琳
代理审判员 周玲玲
人民陪审员 高云鄂
二〇一八年三月二十三日
书 记 员 姬晓倩