上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行终493号
上诉人(原审原告)沈瑜明，男，1964年5月7日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人崔恩娜，上海镇平律师事务所律师。委托代理人张亮，上海镇平律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人杨本和，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人应豪，男。原审第三人上海集伟投资发展有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人徐耀昌，上海集伟投资发展有限公司董事长。原审第三人上海锺伟房地产开发有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代理人徐耀昌。上诉人沈瑜明因房屋拆迁裁决一案，不服上海市杨浦区人民法院(2016)沪0110行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，经杨房地拆许字(2003)第18号房屋拆迁许可核准，拆迁人上海锺伟房地产开发有限公司(下称锺伟公司)自2003年6月30日起委托上海金宇房屋拆迁有限公司(下称金宇公司，原名称为上海金杨房屋拆迁服务有限公司)，对包括沈瑜明住房在内的房屋实施拆迁。2014年6月6日，经上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(下称杨浦房管局)审核同意，拆迁人由锺伟公司变更为锺伟公司和上海集伟投资发展有限公司(下称集伟公司)，建设项目由临时绿地变更为商业办公(旧区改造)，拆迁实施单位由金宇公司变更为上海百群拆迁服务有限公司。上述许可证经批准延期至本案所诉裁决作出时仍然有效，杨浦房管局根据沪房管征(2014)155号《关于加快推进存量拆迁基地拆迁工作的通知》，对该基地实行旧区改造事前征询制度。2014年6月9日起，拆迁人对下列事项进行意愿征询：1、如愿意拆迁的居民户数超过本地块总户数90%以上的，拆迁人将启动该地块的拆迁工作，否则该地块的拆迁工作即行停止；2、本次房屋拆迁补偿安置协议生效的条件：被拆迁人、公有房屋承租人在规定签约期限内(3个月)，与拆迁人签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的户数达到本次房屋拆迁总户数85%以上(含85%)，并且2-3街坊C块拆迁基地签约户数也达到85%以上(含85%)的，则已签订的协议开始生效，否则已签订的协议不生效，拆迁工作随即停止；3、本次房屋拆迁的被拆迁房屋(包括安置房源)房地产评估时点设定为本次拆迁意愿征询通过之日(以公告为准)；4、本次拆迁居住房屋的补偿方式与标准采用房屋评估价加价格补贴，并增加一定面积的套型面积补贴，对居住困难的居民，依申请并根据规定认定符合条件的，给予保障补贴，不再适用面积标准房屋调换方式。2014年6月11日，上述拆迁意愿征询事项得到90%以上被拆迁居民同意。故当日为该基地新的评估时点。该基地签约期限为2014年9月12日至2014年12月13日止。截止2014年10月10日，平凉2-3街坊C块和A块签约率均达85%以上，超过规定85%协议生效的签约率，故拆迁双方已签订的协议开始生效。该基地价格补贴中的补贴系数为0.3，每证套型面积补贴标准为建筑面积15平方米，居住困难户保障补贴的折算单价为每平方米11,150元。被拆迁居民的产权调换房地点为本市闵行区盐铁塘路435弄、浦东新区林展路267弄等处。本市杨树浦路XXX弄XXX号XXX、XXX室(下称被拆迁房屋)属私有居住房屋，房屋权利人为沈瑜明，该房屋房地产权证记载建筑面积为62.15平方米。经被拆迁居民选举产生的上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该基地每平方米评估均价为27,325元。被拆迁房屋每平方米建筑面积房地产市场单价为30,476元。拆迁公告公布之日，该房屋内在册户口6人，即沈瑜明、妻黄仲华、子沈毅鹏、父沈沛忠、母陈碧君、外甥女陈盈悦。该户未提出居住困难审核申请。被拆迁房屋评估价格为1,894,083.4元，价格补贴为509,474.63元，套型面积补贴为409,875元。按规定该户应得的货币补偿金额为2,813,433.03元。因拆迁双方在签约期内经过协商未能达成协议，锺伟公司、集伟公司于2015年4月9日向杨浦房管局提交裁决申请，锺伟公司、集伟公司提供本市闵行区盐铁塘路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX室、XXX室，建筑面积分别67.81平方米、81.55平方米、81.55平方米、81.55平方米四套产权房(其中实测阳台建筑面积分别为2.926平方米、4.611平方米、4.611平方米、4.611平方米，根据配套商品房有关政策规定阳台面积按一半建筑面积计入房价)，申请以产权房屋调换方式补偿安置沈瑜明户。上述房屋房地产销售单价均为每平方米9,965元，根据该基地拆迁补偿安置方案约定可享受的房价补贴为每平方米700元，补贴后单价为每平方米9,265元，房屋总价为2,817,305.83元。杨浦房管局于2015年4月14日受理后，向沈瑜明送达居住困难审核申请征询书、裁决申请书副本、调查调解通知。沈瑜明在裁决审理中仍未提出居住困难审核的书面申请。2015年4月23日，因发现新的需要查证的事实，杨浦房管局中止裁决审理，并向沈瑜明和锺伟公司、集伟公司送达中止通知书。2015年6月12日，杨浦房管局恢复审理，并向沈瑜明和锺伟公司、集伟公司送达通知。2015年6月16日，杨浦房管局组织拆迁双方进行调查和调解，因沈瑜明坚持要求录音录像，杨浦房管局不同意致使调查调解无法进行。2015年6月19日，杨浦房管局再次组织双方进行调查和调解，沈瑜明未出席。2015年6月26日，杨浦房管局作出(2015)杨房管拆裁字第14号房屋拆迁裁决，主文内容为：一、支持申请人锺伟公司、集伟公司采用产权房屋调换方式补偿安置被申请人沈瑜明本市闵行区盐铁塘路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX室、XXX室，建筑面积分别67.81平方米、81.55平方米、81.55平方米、81.55平方米四套产权房，市场总价值为2,817,305.83元，安置房归被申请人沈瑜明所有，被申请人应当负责安置房屋使用人；二、沈瑜明应在锺伟公司、集伟公司交付前条所规定的安置房时一次性向申请人支付货币补偿金额与安置房屋房价的差价款3,872.8元；三、锺伟公司、集伟公司在沈瑜明搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励20,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；四、被申请人沈瑜明自接到裁决书之日起十五日内携使用人一起腾空被拆迁房屋，交申请人拆除。该裁决书于2015年7月3日送达沈瑜明和锺伟公司、集伟公司后，沈瑜明不服，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销杨浦房管局作出的(2015)杨房管拆裁字第14号房屋拆迁裁决。原审庭审中，沈瑜明提出对该户的上海市城市居住房屋拆迁估价分户报告有异议。原审法院告知可以申请鉴定但需递交申请书、预交鉴定费后，沈瑜明表示不同意预交鉴定费并拒收缴纳评估鉴定费通知书，原审视为沈瑜明放弃申请鉴定。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条的规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。锺伟公司、集伟公司于2003年取得房屋拆迁许可，且该许可已经批准延长，至被诉裁决作出时仍然有效，故根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条之规定，杨浦房管局具有作出房屋拆迁裁决的法定职权。锺伟公司、集伟公司作为拆迁人，沈瑜明作为房屋权利人，因未能协商达成拆迁补偿安置协议，杨浦房管局根据锺伟公司、集伟公司的申请，以沈瑜明作为被申请人作出房屋拆迁裁决，裁决主体资格合法。杨浦房管局受理申请后，依法进行调查和调解，因调解不成，在法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决，程序合法。被诉房屋拆迁裁决对被拆迁房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款金额的认定以及安置房屋的确定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。杨浦房管局对沈瑜明以产权房屋调换方式予以补偿安置，并支付其他应得补贴及奖励费用，所作裁决符合法律、法规和该基地安置补偿方案的规定，未损害沈瑜明合法权益。沈瑜明在本案中对拆迁许可行为、拆迁延期许可行为等行政行为提出异议，但未提供相关行政行为被确认违法或撤销的证据，沈瑜明认为拆迁意愿征询和签约率事实上没有达到法定比例亦没有提供相应证据，沈瑜明对被拆迁房屋的评估价格有异议但未提出鉴定申请，对于沈瑜明该异议原审不予采纳。沈瑜明主张被诉拆迁裁决违法，缺乏事实和法律依据，原审不予支持。原审遂判决：驳回沈瑜明的诉讼请求。判决后，沈瑜明不服，向本院提起上诉。上诉人沈瑜明上诉称，被上诉人对被拆迁房屋面积认定错误，上诉人租用公房凭证记载为三层302室16.3平方米，三层303室16.9平方米，三层灶间7平方米，三层阳台3.4平方米，按照新工房1.98的换算系数，上诉人房屋建筑面积应当计算为86.3平方米；裁决安置房屋2016年2月19日才登记有大产证，被上诉人作出裁决时安置房还是期房，安置房价格未经依法评估且权利人并非原审第三人。原审判决错误，请求撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉请。被上诉人杨浦房管局辩称，被拆迁房屋原系公房，后上诉人买下该房屋所有权，被上诉人以该房屋房地产权证的记载确定被拆迁房屋建筑面积正确；安置房屋系上海市统一建造划拨用于该基地拆迁安置，价格由政府统一定价且明显低于市场价，可以用于安置上诉人。被上诉人所作裁决正确，要求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，被上诉人杨浦房管局作为本行政区域内的房屋管理部门，具有作出被诉房屋拆迁行政裁决的法定职权。被上诉人杨浦房管局受理原审第三人锺伟公司、集伟公司的裁决申请后，依法进行了审查，并两次组织双方进行调解，因调解不成，杨浦房管局遂依法作出被诉房屋拆迁裁决，并向双方进行了送达，执法程序合法。被上诉人杨浦房管局认定被拆迁房屋的类型、部位、建筑面积、评估单价以及安置房屋的市场价格等事实，均有相应证据证实，对上诉人户应得的各类补贴和奖励计算准确，房屋拆迁裁决认定事实清楚。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，该条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本案所涉房屋拆迁许可证系2003年核发，杨浦房管局依照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》等规定作出裁决，适用法律正确。关于被拆迁房屋建筑面积问题，该房屋原系公房，但上诉人购买取得该房屋所有权后已经办理房地产权证，被上诉人根据被拆迁房屋房地产权证的记载认定被拆迁房屋面积，并无不当。裁决安置房屋为基地增补的安置房源，价格由政府统一定价且低于市场价格，并未损害上诉人合法权益，被上诉人以此房屋裁决安置上诉人，不违反法律规定。上诉人关于安置房屋所提异议，缺乏事实证据，本院不予采信。综上，上诉人的上诉理由和请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人沈瑜明负担。本判决为终审判决。
审 判 长 马浩方
审 判 员 张 璇
代理审判员 王 征
二〇一六年八月十日
书 记 员 张国兰
附：相关法律条文
附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……