辽宁省阜新市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽09民终697号
上诉人（原审原告）：杨晓飞。
委托诉讼代理人：左小光，与杨晓飞系夫妻关系。
被上诉人（原审被告）：阜新蒙古族自治县务欢池镇西村村民委员会。
法定代表人：陈玉江，该村委会主任。
委托诉讼代理人：戴宝冬，辽宁金佳策律师事务所律师。
上诉人杨晓飞因与被上诉人阜新蒙古族自治县务欢池镇西村村民委员会（以下简称西村村委会）侵权责任纠纷一案，不服阜新蒙古族自治县人民法院（2018）辽0921民初306号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人杨晓飞及其委托诉讼代理人左小光,被上诉人西村村委会的委托诉讼代理人戴宝冬均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨晓飞上诉请求：一、请求判决被上诉人侵权，请求法院为上诉人要回土地，三年时间每年1086亩；二、诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：上诉人2014年春在阜蒙县务欢池镇西村与252户村民签订了五年流转土地合同，上诉人按合同约定种了两年。2016年春，上诉人正准备生产种地时，4月21日被上诉人下行政命令发放通知，西村村委会作为本合同主体之外的自治组织、合同中间见证人，用一份务欢池镇政府工作人员私下变更的假合同发放通知。单方决定终止合同把土地拿回包给他人，超越了合同约定的权利，属于滥用权力，行为无效是侵权行为，原审判决结论错误。西村村委会发放通知已明确证明其侵权行为已经发生，并造成了252户农户单方违约废止合同的行为，请求法院判决西村村委会侵权，要回土地赔偿上诉人一切经济损失。
西村村委会辩称：原审判决认定事实清楚，请求驳回上诉人上诉。被上诉人不是土地流转合同主体，上诉人在其上诉状中对此事实也予认可，被上诉人只是合同之外的见证人。被上诉人是村委会不是行政机关，不存在下发行政命令的行为。根据土地承包法第34条的规定，土地承包方有权决定是否流转。被上诉人没有侵权行为，最高院关于土地承包司法解释第12条规定，被上诉人做为发包方无权阻碍土地流转，因此，被上诉人没有权力决定是否终止流转合同的履行，上诉人没有取得土地与被上诉人无关。被上诉人通知村民收回土地属于履行法定职责，并非行政命令。村委会组织法第2条明确了被上诉人的职责，被上诉人组织和告知村民利害关系是一种对村民的提示，并不能决定发包人是否停止流转，被上诉人的行为符合村委会组织法第8条的规定，上诉人没有按照约定交纳承包费，损害了村民的合法权益，被上诉人下发通知行为并无不当，上诉人没有按期交纳承包费属于单方违约，应承担违约责任。3月19日交纳承包费的时间是上诉人填写的，虽然双方各自持有的合同没有填写时间，但存档的经管站要求必须有交纳承包费的时间，经管站已证明3月19日是上诉人填写的，如果上诉人认为是虚假的可申请鉴定。2015年承包费上诉人也是按照约定时间交纳的，尽管不是一次性交纳，但也是从3月19日开始履行，上诉人是知道履行时间的，如果上诉人坚持没有约定履行时间，按照合同法的约定比照2014年、2015年交纳承包费的时间确定。未约定履行时间的，债权人可以随时要求履行，自2016年3月19日至4月25日被上诉人一直催促上诉人交纳承包费，上诉人未予履行，如果交纳一部分承包费也不至于合同终止，导致本案发生上诉人应承担全部责任。
杨晓飞向一审法院起诉请求：请求判决西村村委会侵权，要回土地1086亩。杨晓飞于2014年春在阜蒙县务欢池镇西村与252户村民签订了五年流转土地合同，杨晓飞按合同约定种了两年。2016年春，杨晓飞正准备生产种地时，4月21日西村村委会下发通知，用一份报表用的假合同单方决定终止合同把地收回。西村村委会作为本合同主体之外的自治组织，合同中间见证人，也是流转土地的组织者，其超越了合同约定的权利，属于乱用权利行为无效，是侵权行为。
一审法院查明事实：经西村村委会与其所属农户协调，杨晓飞于2014年3月19日与西村252户村民分别签订农村土地承包经营权流转合同，双方约定252户村民联合将各户的家庭承包地共计1106.06亩转包给杨晓飞，每亩承包费800元，承包期为5年，杨晓飞用于种植；每份合同落款处均有西村村委会印章。流转合同签订后，2014年、2015年由杨晓飞经营252个农户的家庭承包地，此间杨晓飞与流转农户没有发生争议。2016年4月21日，西村村委会向每个流转户送达一份通知书，内容是你户于2014年3月19日与杨晓飞签订的土地流转承包合同，按承包合同第五条之规定“流转价款”的支付方式，为每年3月19日前交当年承包费用，今年时至4月21日，杨晓飞没有按时兑付土地流转金，根据承包合同第七条和第十条规定，杨晓飞已经单方违约，为保证广大村民的合法利益，经西村“两委”研究决定，将杨晓飞所流转承包的1086亩土地恢复原貌后，按土地台账所记载的面积如数归还给你户耕种，定于2016年4月26日早8点进行分地，望你户接到通知后按时到场，不按时参加后果自负。2016年5月，252个农户将其家庭承包地流转他人承包。另阜蒙县务欢池镇社会事务服务中心证明，根据我地区土质气候、条件，以及多年种植经验、习惯，2016年我地区农业耕地在头年秋天或当年春天，最迟4月中旬基本整地完毕，大田作物耕种从4月20日便可开始，到4月末基本结束，具备水浇条件的，于4月20日基本种植完毕。
一审法院认为，杨晓飞以流转承包合同的方式取得西村村委会所属集体经济组织成员中252个农户1106.06亩耕地的经营权，并经西村村委会备案确认。农村土地承包经营权流转应当遵循的原则是平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫和妨碍承包方进行土地承包经营权流转，受让方必须有农业经营能力。杨晓飞作为流转土地的受让方，已经营两年，因其第三年即2016年4月21日前没有交承包金，西村村委会为不误农时和本村民利益不受影响，于是按备案通知各农户将统一流转给杨晓飞的耕地于2016年4月26日返还给各农户，随后252个农户又将此片地流转给他人。西村村委会作为村民自治组织，在本案的土地流转过程中，其所做的组织协调、流转备案及后期的通知行为没有不当之处；本案承包经营权流转的主体和权利人是252个农户，西村村委会是农户承包地的发包方和备案权利人，不是杨晓飞与各农户签订流转合同的当事人，西村村委会无权干涉农户承包地经营权的正常流转，杨晓飞主张由西村村委会返还其先前流转所得的1086亩耕地的经营权，诉讼主体不对应，与西村村委会的行为无因果关系，对杨晓飞的诉讼请求，不予支持。杨晓飞所持的合同书没有其交纳承包费的期限，在务欢池镇政府备案的合同书上杨晓飞交纳承包费的期限是每年3月19日，此期限是何人、何时、何地所填充，目的为何，与本案侵权纠纷的认定和杨晓飞失去流转土地的经营权无因果关系，对此本案中不予审理和处理。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条规定，判决：驳回原告杨晓飞的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。
本院二审审理期间，上诉人杨晓飞提供了2015年河南大地承包金发放明细表、村委会加盖公章及陈玉江签字的证实材料、西村村委会通知，三份证据证明其与农户签订的土地承包合同约定承包费是按年交纳，但没有约定交纳承包费的具体时间，是开始耕种再交纳承包费。被上诉人西村村委会对证据的真实性没有异议，但其主张杨晓飞的承包费是陆续发放的，而且在经管站存档的合同中交纳承包费的日期也是杨晓飞亲自填写的。被上诉人西村村委会亦提供了证人兰雨辉、王森林、王海宽、于明海、王保力、张有贵、牟凤歧的证言，证明3月19日是交纳承包费的日期，4月17日村民代表、村干部及镇上的包村干部均到上诉人家索要承包费，上诉人说没有钱待种地时再付承包费。上诉人杨晓飞主张证人证实与事实不符。经庭审举证、质证、辩论，对二审事实本院认定如下：一审判决认定事实属实。
本院认为，本案的争议焦点为西村村委会是否侵犯了杨晓飞的土地承包经营权，杨晓飞要求西村村委会返还三年土地有无事实及法律依据。经查，杨晓飞以与西村村委会所属集体经济组织成员中252个农户签订《辽宁省农村土地承包经营流转合同》的方式取得1106.06亩耕地的经营权，并经西村村委会备案确认，杨晓飞对此事实均予认可。杨晓飞上诉称因西村村委会下达行政命令发放通知，单方决定终止流转合同并将土地收回转包给他人属于侵权行为，并要求西村村委会返还土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条的规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转；第三十四条规定：土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。根据杨晓飞与252个农户签订的《辽宁省农村土地承包经营流转合同》第七条第1项记载：甲方（即252个农户）有权利自主决定土地流转、流转方式和流转价格……。依据上述法律规定及杨晓飞与252个农户签订的《辽宁省农村土地承包经营流转合同》，本案中土地承包经营权流转的主体和权利人均是252个农户，这些农户有权依照法律规定自主决定土地承包经营权是否流转，西村村委会不能以任何理由干涉或强迫。现252个农户已将发包给杨晓飞的土地自行收回并转包给案外人，庭审过程中本院已向杨晓飞释明因涉案土地已被发包方收回并另行发包，西村村委会不是252个农户的土地发包方，无权决定将土地是否返还给杨晓飞，询问杨晓飞是否变更要求西村村委会返还土地为赔偿经济损失的诉讼请求，杨晓飞当庭明确表示坚持要求西村村委会返还土地。因西村村委会不具备发包涉案土地的主体资格，亦不是签订《辽宁省农村土地承包经营流转合同》的主体，更不能决定土地如何流转，故杨晓飞此项请求因告诉的主体不适格不应予以支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人杨晓飞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李淑杰
审 判 员 朱有明
代理审判员 苑明珠
二〇一八年六月十九日
书 记 员 杨 冰