江苏省宜兴市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0282行初127号
原告史锡良。
被告宜兴市公安局。
法定代表人谢海华，该局局长。
委托代理人李伟，该局工作人员。
委托代理人刘卫成，该局工作人员。
原告史锡良因要求确认被告宜兴市公安局（以下简称市公安局）行政处罚决定违法，于2017年11月23日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，于同月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案，原告史锡良，被告市公安局的行政负责人储小悦及其委托代理人李伟、刘卫成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市公安局于2017年10月14日作出宜公（城）行罚决字[2017]3836号行政处罚决定，查明2017年10月13日晚上，史锡良伙同他人在，以麻将筒子进行“牛牛”赌博被查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，决定对史锡良行政拘留十日，并处罚款三千元。
原告史锡良诉称，原告从事家装工作，以打工谋生，10月13日帮华兴小区周年姚家中水电改造完工，因想承包傅忠华在张渚镇承接的水电改造工程，吃晚饭时傅忠华打电话给原告说：“吃完晚饭碰个面，有点细节要当面说清楚”。后原告打电话找他，他说在，便按照他说的地址，在的一家住户内，找到了傅忠华，见到他和一群人在赌博，原告在边上站了十多分钟后，就听到门外有急促的敲门声，当时屋里的人都慌了，原告见状想身上还有收到的工资3800元，不要让他们给收了，就把身上的钱放到了卧室的衣柜里，后来想想不妥，又到衣柜里把钱取回，原告把钱拿到手中，就被破门而入的被告工作人员上来抢夺，原告不给，又被另外一人用警棍劈头盖脸的一顿毒打，当时原告忍不住疼痛只好松开了手中的钱。当时工作人员叫我们都蹲在地上，每一个人的嘴里都得咬住一张扑克牌，就这样稀里糊涂的被他们一个个捆着手背，抓进了公安局。后来又把我们送到了新街派出所，在所里呆了好久，有一位自称是姓周的所长把我叫去录口供。我表明，我没有赌博，我刚进门还不过十几分钟，抓赌的人就在敲门了；我去那里是找傅忠华，因为明天要开工，有些细节要和他当面说清楚。姓周的所长告诉我，你就别磨了，你不承认赌博也没用，只要有三个人说你赌的，我就把你的材料往顶格做，拘你个十五天，我不要你承认。他又说我也是徐舍的，是老乡，我会骗你吗，你承认赌的又没事，也许你的情节最轻，无非就是罚个五百块钱。原告想还有几个工地没完工，需原告去管理，想想周所说的也对，损失几百元也就算了吧，只要明天能出去，原告就按照周所的意愿改了口供，说我来了两把，也没什么输赢。晚上十一点多，民警让我们向家人或朋友要钱，每人送三千元。民警说先交了钱，到处罚书下来后，多退少补。原告就叫妻子王丽琴到新街派出所交了三千元现金，付款后民警就把我们送到了宜兴市拘留所。到10月15日凌晨1点多，原告才看到治安处罚书，决定拘留十天，罚款三千元。10月15日原告要求申请复议，被告工作人员说领导不在，原告向管教反映要求见领导申请复议，管教说我只负责管好你们，至于申请复议，还是等到你自己出去了再说。10月14日晚上一共查获三十个人，而进拘留所的只有十几个，还有十多个人连款也没罚就放了，其中的二十几个人三天两头赌博不拘留，原告只是在赌博现场被抓到的一名普通百姓，既要罚款，又要拘留，原告不服望法院秉公执法。请求确认被告对原告行政拘留行为违法，并请求判令被告赔偿原告贰万元损失。
原告史锡良在举证期限内向本院提供了提交了一份解除拘留决定，证明被诉行政行为的存在。
被告市公安局辩称，2017年10月13日晚，史锡良伙同傅忠华等人在宜兴市以“牛牛”的形式进行赌博，后被民警查获，现场查获赌资八万余元，其中无主赌资34670元。查获涉嫌赌博的违法嫌疑人30名。经调查，史锡良的行为构成赌博，市公安局于2017年10月14日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，决定对史锡良行政拘留十日，并处罚款三千元。上述事实有违法嫌疑人史锡良的陈述和傅忠华、舒敏等人的陈述、现场笔录等证据证实。
被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，2017年10月13日晚，被告在办理该赌博案件中，坚持以事实为依据，以法律为准绳的工作方针，对该案件中涉嫌赌博的30名人员进行逐一询问。首先史锡良本人在其询问笔录中陈述了自己赌博的行为，其次其他的涉赌人员中，傅忠华提到“7号史锡良（辨认照片中史锡良位于7号）我认识的，他去找我的，也克的几把”。另外舒敏、朱冬进、许智、陆春娣、吴敏在询问笔录中指明7号史锡良是参与赌博的。综上所述，被告认定史锡良赌博的行为确实存在，构成违法。
关于史锡良提到的被扣押的3800元现金，被告在办理该案过程中，扣押到无主赌资34670元，并未有扣押史锡良个人3800元赌资的事实。民警在查处赌博期间，制作了现场笔录，对现场查获的赌资情况有详细的记录，涉案人员表示对现场笔录的情况无异议，史锡良本人也在现场笔录上签字并按了手印。在现场笔录中无史锡良被扣押的3800元的记载，史锡良在询问笔录中提到3800元藏在边上柜中，但无其他证据证明。史锡良本人以及其余嫌疑人的陈述皆可证实史锡良确实参与赌博的事实，因此其提出3800元并非赌资也成了无稽之谈。
被告对史锡良作出行政处罚的程序合法，被告在调查史锡良违法行为的过程中，依法受理案件，严格按照传唤、询问调查、处罚前告知、作出处罚决定并执行的程序进行，完全合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。本案中，史锡良具有参与赌博的行为，且史锡良参与的赌博系他人组织的聚众赌博赌资较大，涉案人员较多，影响恶劣。因此对史锡良处治安拘留十日，并处罚款三千元的处罚适用法律适当，于法有据。
综上所述，被告对史锡良作出的行政处罚有事实依据，办案程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局在举证期限内向本院提供了以下证据：1、结案报告，证明案件的综合情况；2、查获经过，证明案件来源情况；3、受案登记表，证明依法受案；4、行政处罚决定书及处罚审批，证明被行政处罚及经过审批；5、史锡良处罚告知笔录，证明处罚程序合法；6、史锡良的询问笔录；7、傅忠华的询问笔录；8、舒敏的询问笔录；9、朱冬进的询问笔录；10、许智的询问笔录；11、陆春娣的询问笔录；12、吴敏的询问笔录；13、王玉才的询问笔录；证据6-13证明史锡良参与赌博的违法事实。14、辨认照片，证明案件中设计的人员情况；15、扣押无主赌资的清单、审批、决定书，证明案件中扣押的无主赌资；16、现场笔录，证明案件中查获的赌资；17、收缴无主赌资清单及审批，证明无主赌资依法收缴；18、王玉才拘留证；19、舒敏拘留证；证据18、19证明聚众赌博组织者依法采取强制措施。20、户籍信息，证明参赌人员的户籍信息。
经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议。对被告提供的证据，原告认为，被告的证据都是被告自己制作的，载明的内容不真实，但原告没有证据证明是假的。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据是被告在行政处罚程序中，依职权进行的相关调查及审批等手续，与本案具有关联性，予以确认。
经审理查明，2017年10月13日晚上21时许，宜城派出所会同市公安局治安大队，根据线索在查获一场以麻将筒子进行的“牛牛”形式的赌博。现场查获涉嫌赌博违法人员史锡良等30名，查获赌资8万余元。经调查，史锡良对参赌事实无异议，市公安局根据查明事实，确认史锡良参赌事实成立，于同月14日将拟作出行政处罚的事实、理由、依据向史锡良进行了告知，其表示不提出陈述和申辩，也不要求听证。经审核，市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，决定对史锡良行政拘留十日，并处罚款叁仟元的行政处罚。拘留期限自2017年10月14日至24日止，现已执行完毕。史锡良对该行政处罚决定不服，向本院提起诉讼。
另查明，史锡良要求市公安局赔偿贰万元的理由是其被拘留十日所造成的直接经济损失及名誉损失，但未提供相关证据。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故市公安局具有对有社会危害性但尚不构成刑事处罚的行为给予治安管理处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。本案中，市公安局依法进行受案登记、调查、询问、告知等程序后，根据查明事实，认定史锡良参与他人组织的聚众赌博，涉案人员较多，且赌资较大，故其作出行政处罚决定，符合相关法律规定，并无不当。对史锡良要求市公安局赔偿贰万元损失的诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告史锡良的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告史锡良负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 杭旭伟
审 判 员 叶棋刚
人民陪审员 孔伟鸣
二〇一八年二月六日
书 记 员 嵇梦瑶
本案援引法律条款
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第七十条以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。
第九十一条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
《最高人民法院关于审理赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。