原告方城县粮食局粮油食品厂诉被告方城县人民政府、第三人孙清玉等七人土地行政登记纠纷一案一审行政判决书
（2015）南召行初字第00007号
原告方城县粮食局粮油食品厂。
法定代表人吴其峰，男，任厂长。
委托代理人杨磊，男，生于1968年2月18日，住方城县城关镇电视路*号*号楼*单元*号，身份证号码4129221968********。
被告方城县人民政府。
法定代表人康连星，任县长。
机构代码32679621-3。
委托代理人宋文营、闫自远，方城县国土资源局工作人员。
第三人孙清玉，男，生于1957年7月15日，汉族，职工，住方城县城关镇富强路**号，身份证号码4129221957********。
第三人孙玉华，女，生于1958年12月4日，汉族，职工，住方城县城关镇裕州北路***号，身份证号码4129221958********。
第三人孙海清，男，生于1965年10月20日，汉族，职工，住方城县城关镇富强路**号，身份证号码4129221965********。
第三人孙玉珍，女，生于1960年2月6日，汉族，职工，住方城县城关镇裕州北路***号，身份证号码4129221960********。
第三人孙玉琪，女，生于1968年11月24日，汉族，职工，住方城县城关镇裕泉路北一巷**号，身份证号码4129221968********。
以上第三人的委托代理人马庆科，男，方城县148法律服务所法律工作者。
第三人孙玉平，女，生于1990年11月17日，汉族，市民，住方城县城关镇花亭路***号，身份证号码4113221990********。
第三人孙书申，女，生于1943年7月25日，汉族，市民，住方城县城关镇花亭路***号，身份证号码4129221943********。
共同委托代理人李平，男，河南赫奕律师事务所律师。
原告方城县粮食局粮油食品厂诉被告方城县人民政府、第三人孙清玉等七人土地行政登记纠纷一案，2014年11月12日南阳市中级人民法院做出（2014）南行指字第111号行政裁定书，指定我院审理此案。我院于2015年1月26日受理该案后依法组成合议庭，于2015年1月27日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法追加孙清玉等七人作为第三人参加诉讼。在诉讼中原告变更诉讼代理人贾留套、文宗兴为杨磊。2015年2月10日、2015年4月9日两次公开开庭审理了此案，原告方城县粮食局粮油食品厂的负责人吴其峰及其委托代理人杨磊、贾留套、文宗兴，被告方城县人民政府的委托代理人闫自远、宋文营，第三人孙清玉、孙玉华、孙清海、孙玉珍、孙玉琪的委托代理人马庆科，第三人孙书申、孙玉平及其委托代理人李平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
方城县人民政府1996年9月10日为孙增坤颁发了方国用（96）字第148-①号国有土地使用证，该证载明土地使用者孙增坤，地址第五师范学校西侧，图号80.0-08.25，地号01-67-148-①，用途为综合用地，批准使用期限长期，用地面积2086.63平方米。原告方城县粮食局粮油食品厂以该土地使用证侵犯其合法权益为由提起行政诉讼。
原告诉称：1985年2-3月份我局为安排待业青年出资设立方城县粮食局篷布厂（企业性质为集体企业），并聘请第三人亲属孙增坤为厂长，暂时安排该企业在我局1981年12月4日征用城关镇南阁大队第三生产队的土地进行生产经营。1985年9月16日我局在城关镇花亭路又购买33764部队造纸厂综合服务社的房地产后，将我局篷布厂迁至该处，随后我局又利用积累资金征用了方城县城关镇三里岔大队第五、六生产队土地建立了东厂区，篷布厂形成了东西两个厂区，并不断利用企业资金对厂区进行改建和扩建。后期第三人亲属孙增坤利用权力便利，为侵占原告财产伪造了所谓的“1987年9月10日房产交换协议书”和“1986年8月9日协议书”及“原篷布厂占地来源说明”等虚假手续骗取不动产登记，被告在事实不清，程序违法，没有认真审查的情况下仅凭第三人亲属孙增坤提供的虚假材料违法颁发了方国用（96）字第148-①号国有土地使用权证，侵犯了原告的合法权益，特诉请法院依法撤销该国有土地使用证。
原告向法庭提供以下证据：
1、方城县粮食局2014年3月25日文件，证实方城县粮食局任命吴其峰为方城县粮食局粮油食品厂厂长；2014年12月25日方城县粮食局出具的证明一份，证实吴其峰负责该厂全面工作。
2、方城县粮食局篷布厂的成立文件和土地来源资料：⑴.方城县粮食局（85）方粮字16号文件，证实建立篷布厂是粮食局的集体企业；⑵.方城县纪委方纪（1984）173号文件；⑶.1985年5月25日方城县粮食局关于建立篷布厂的请示报告；⑷.方城县纪委（1985）55号文件，证实篷布厂用地来源；⑸.1987年9月21日南阳地区计划建设委员会宛计建征字（1987）第117号文件；⑹.1987年12月1日方城县城乡建设环境保护局方建字（1987）110号文件；⑺.1987年12月10日方城县人民政府颁发编号000089号的土地证复印件一份及附图二份。
3、方城县粮食局篷布厂迁移方城县城关镇花亭路购买33764部队造纸厂综合服务部的房地产等资料：⑴.方城县粮食局明细分类帐六份；⑵.1985年9月16日关于转让处理房地产的协议一份，证实原33764部队原房屋1402平方米、基地总面积8.13亩，折合人民币96500元，转让给方城县粮食局；⑶.付款凭证九份。
4、方城县粮食局篷布厂购买土地的账面资料。
5、1985年方城县粮食局篷布厂变更为方城县粮食局粮油食品厂的登记注册书，证实该企业已进行名称变更，方城县工商局做出的方工商处字（1999）第57号行政处罚决定书，证实方城县粮油食品厂未参加企业年检被吊销营业执照。
6、2013年1月18日原方城县印刷厂厂长魏建新的证明和方城县纪检委询问向天庆、王立、李平山的谈话笔录。
7、2013年1月方城县纪检委对方城县房管局工作人员孙峰、范学海、刘玉英、李太禄的谈话笔录复印件各一份，证实方城县房管局认识到为孙增坤办证中存在审查不严。
8、2013年元月方城县纪检委对方城县原三里岔生产队谢平安的谈话笔录复印件二份，对谢海元、李太学、谢贵永、梁留柱、李浩得、孙书申、谢国正谈话笔录复印件各一份，证实1986年8月9日孙增坤在办理房产登记时的两份协议是假的，证明征用三里岔生产队的土地是方城县粮食局篷布厂而不是孙增坤个人。
9、2013年5月16日方城县纪检委关于孙增坤利用不当手段侵占方城县粮食局篷布厂房产所有权和土地使用权一案的调查报告，证实孙增坤侵占方城县粮食局和粮油食品厂房地产的手段和过程。
10、方城县人民法院（2009）方行初字第6-1号行政裁定书一份，证实方城县粮食局粮油食品厂清算组曾提起过行政诉讼，因主体不适格而撤诉。
被告口头辩称，方城县政府依据孙增坤的申请、转让协议、情况说明及相关证据在事实清楚、程序合法的情况下为孙增坤颁发了国有土地使用证，该证没有侵犯原告的合法权益，请求依法判决予以维持。
被告在法定期限内向法庭提供以下证据：
1、1996年9月5日孙增坤的土地登记申请书。
2、1996年9月5日地籍调查表。
3、土地清查登记卡。
4、1986年8月9日孙增坤与方城县城关镇三里岔大队第五、六生产队购地协议书复印件二份。
被告向法庭提供的法律法规为：1988年修订的《土地管理法》第九条，1995年颁发的《土地登记规则》第六条。
第三人口头述称，2009年方城县粮食局粮油食品厂清算组对孙增坤土地使用证提起行政诉讼，方城县粮食局购买部队土地后与孙增坤进行兑换，有兑换协议，孙增坤购买生产队的土地有购地协议书及购地款为证，因此方城县政府为其发证没有侵犯原告的合法权益，原告起诉超过法定期限，请求依法驳回原告起诉。
第三人向法庭提交以下证据：
1、1987年9月10日方城县粮食局与孙增坤所签房产交换协议书一份。
2、1997年10月10日方城县粮食局向土地局出具的证明一份。
3、2014年10月21日（2010）方民商初字第131号民事裁定书。
以上证据证明孙增坤九中南个人的篷布厂资产与粮食局购买三里岔驻军部队的造纸厂和综合服务社南院房地产兑换，孙增坤享有方国用（96）字第148-①土地使用证，证载土地使用权，原告对该土地不享有使用权。
4、1984年8月25日方城县纪委方纪（1984）173号文件。
5、1985年9月10日方城县纪委方纪（1985）55号文件。
6、1987年12月1日方城县城乡建设环境保护局方建（1987）110号文件。
7、1987年5月14日方城县城乡建设环境保护局方建征字（1987）46号文件。
8、1987年12月10日方城县人民政府给方城县粮食局颁发的国土局000089号土地证存根；以上证据证明方城县粮食局不具有诉讼主体资格，篷布厂占用自己所征用的3.6亩土地不属实，篷布厂实际在九中南建厂占地，不是在粮食局所称的3.6亩证载土地上，争议土地与粮食局无关。
9、孙增坤1997年10月8日篷布厂占地来源说明一份。
10、1987年12月11日国家工商行政管理局关于处理个体、合伙经营及私营企业、集体企业《营业执照》问题的通知。
11、1985年8月30日方城县公安局对孙清海作出的公治字第6号提请批准逮捕书一份。
以上证据证实孙增坤在九中南占地建篷布厂，因占地被收为公有，挂靠粮食局成立方城县粮食局篷布厂，该厂的实际财产所有人为孙增坤。
12、1986年8月9日孙增坤与城关镇三里岔大队第五、六生产队所签土地征用协议书复印件二份。
13、1996年9月5日权属调查、地籍调查测绘书本费复印件二份。
14、1996年9月10日管理费一份。
15、2002年12月25日、2003年12月24日年租金票据复印件二份。
16、孙增坤向三里岔第五、六生产队支付征地款票据四份。
以上证据证明方国用（96）字第148-①土地是孙增坤从城关镇三里岔村第五、六生产队购买所得，孙增坤支付购地款、办证款及年租金等，享有该土地使用权。
原、被告及第三人向法庭提供的证据经庭审质证，原告对被告提供的证据1有异议，认为单位性质应为篷布厂，不应是个人；对证据2有异议，认为土地使用者是孙增坤个人，实际用途是工业用地没有看到工业用地的相关文件，指界人孙增坤盖个人印章不能代表个人行为，应为企业法人行为，权属调查意见栏审核意见同意发证也是错误的，审核意见结果不真实；对证据3土地来源村组转让有异议，认为集体土地未经有关部门批文；对证据4有异议，认为该两份协议是后来补写的。该协议均没有村组干部签字，是代笔人所写，方城县纪检委曾为此有调查报告为证。第三人的委托代理人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据均有异议，认为与办证无关。第三人对原告提供的证据1有异议，认为方城县粮食局粮油食品厂只是一个预设单位，从未办理营业执照也未依法刻制公章，无任何经营活动，法人资格不成立；2014年12月25日证据所述内容完全错误，粮食局篷布厂系孙增坤个体企业，挂方城县粮食局牌子，财产权属孙增坤及家庭成员所有，不存在变更粮油食品厂，孙增坤去世后不存在柴跃森负责并任厂长之说，完全是原告的自说自证，该证据无任何法律效力；对证据2有异议，所下发的相关文件包括土地使用、建厂协调，其实际为孙增坤的个体企业，此企业应为当时形势而设立，以挂靠形式将个体企业设立为集体企业，名为集体企业，实为个体企业；篷布厂占地与原告提供的相关文件及土地证，证载土地不是同一土地，原告的证明方向完全错误；对证据3有异议，认为花亭路篷布厂西区房地产虽原为粮食局从部队购买而得，但1987年已经孙增坤以原九中南篷布厂房产兑换所得，产权已归孙增坤所有，兑换协议至今仍具有法律效力，故原告提供的证据不能证明现实该财产的权属，更不能作为原告请求撤证的依据；对证据4有异议，认为原告提供的证据属孙增坤购买土地，与原告无关，土地使用权属为孙增坤个人所有；对证据5有异议，不能证明方城县粮食局粮油食品厂具有合法的诉讼主体资格，企业换照登记是营业执照使用到期依法予以更换的注册登记，而不是粮食局篷布厂变更为粮食局粮油食品厂的变更登记，换照登记与变更登记有原则的区别，仅凭企业换照登记不能认定粮食局粮油食品厂依法成立；1999年工商行政处罚决定书中吊销的单位应为粮食局粮油食品厂，而不是粮食局篷布厂，换证登记表和行政处罚决定书中同时出现了添加和更改，该添加和更改属同一人笔写，更改和添加过的证据存在严重瑕疵，不能作为证据使用；原告粮食局粮油食品厂至今未提供工商登记部门颁发的营业执照和机构代码，不能足以证明原告成立的合法身份；对证据6、7、8、9有异议，认为纪检监察部门不是对财产所有权确认的机关，所做出的财产权属认定不能作为依据，纪检委做出的最终结论不能作为定案依据；对证据10无异议。原告对第三人提交的证据质证意见为：对证据1、2、12有异议，认为是虚假的；对其他证据均无异议。被告对第三人提供的证据无异议。
经合议庭评议，对以上证据认定如下：原告提供的方城县粮食局2014年3月25日文件及证明、1985年3月9日方城县粮食局（85）方粮字16号文件、1985年9月16日关于转让处理房地产的协议、1985年方城县篷布厂变更为方城县粮食局粮油食品厂的登记注册书、方城县工商局做出的方工商处字（1999）第57号行政处罚决定书和被告提供的证据符合法律规定，本院予以确认。原、被告及第三人提供的其他证据均为复印件，不符合证据规则的相关规定，本院不予采信。
根据以上有效证据和当事人的陈述，本院确认以下事实：
1985年3月9日，方城县粮食局根据上级有关指示，为安排待业青年决定成立方城县粮食局篷布厂，并聘请孙增坤为厂长。1985年2月在方城县工商局注册登记，该登记经营地址是粮食局地下仓，负责人为孙增坤，经济性质为集体。1985年9月16日方城县粮食局在城关镇花亭路购买33764部队造纸厂综合服务社的房地产后，将方城县粮食局篷布厂迁至该处。1986年篷布厂与城关镇三里岔大队第五、六生产队签订协议书二份，一是使用五、六生产队土地1.14亩做为篷布厂的出路；二是使用3.33亩用于建厂。1989年在企业换照登记注册时方城县粮食局篷布厂变更为方城县粮食局粮油食品厂，并在方城县工商局登记。1996年9月5日孙增坤向方城县土地部门提交1986年8月6日与方城县城关镇三里岔大队第五、六生产队签订的协议书二份申请土地登记，并提交土地申请书一份，申请宗地面积为2086.63平方米。1996年9月5日土地部门进行地籍调查，1996年9月10日方城县人民政府为孙增坤颁发方国用（96）字第148-①号国有土地使用证，该证载明：土地使用者孙增坤，地址第五师范学校西侧，图号80.0-08.25，地号01-67-148-①，用途为综合用地，批准使用期限长期，用地面积2086.63平方米。1999年9月10日方城县工商行政管理局对方城县粮食局篷布厂（变更为方城县粮食局粮油食品厂）做出方工商处字（1999）第57号行政处罚决定书，吊销方城县粮食局篷布厂（变更为粮油食品厂）的营业执照。2004年孙增坤去世。2009年1月12日孙清玉等第三人在分家析产诉讼中，方城县粮食局粮油食品厂知道被告为孙增坤颁发的方国用（96）字第148-①号国有土地使用证，后方城县粮食局粮油食品厂以清算组的名义对该具体行政行为提起行政诉讼。2014年3月31日方城县粮食局粮油食品厂清算组申请撤诉。2014年3月25日方城县粮食局做出方粮（2014）16号文件，任命吴其峰任方城县粮食局粮油食品厂厂长职务。2014年3月31日方城县粮食局粮油食品厂提起行政诉讼，要求撤销方城县人民政府为孙增坤颁发的方国用（96）字第148-①号国有土地使用证。
另查：孙增坤初婚生子女分别为，长子孙清玉、长女孙玉华、次女孙玉珍、次子孙清海、三女孙玉琪。1985年孙增坤与孙书申再婚后生育孙玉平。
本院认为：依据1988年《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，方城县人民政府具有对国有土地登记办证的法定职责。依据1995年原国家土地管理局颁布的《土地登记规则》第十条第一款第三、四项规定，土地登记的申请者应当提交土地权属证明和地上附属物权属证明，第十五条规定对符合要求登记的宗地应予以公告。但被告方城县人民政府为孙增坤颁发国有土地使用证时没有提交土地出让合同和地上房产证明，缺乏主要证据；没有对登记内容予以公告，违反法定程序。因此原告认为被告为孙增坤颁发的国有土地使用证证据不足、违反法定程序的理由正当，其要求撤销该国有土地使用证的诉讼请求本院予以支持。方城县粮食局篷布厂于1989年变更为方城县粮食局粮油食品厂，并在方城县工商局登记，虽然方城县粮食局粮油食品厂的营业执照于1999年被方城县工商行政管理局吊销，但其主体资格仍然存在，故其诉讼资格合法。该厂登记的营业场所在该宗土地上，与该具体行政行为有法律上的利害关系。被告辩称为孙增坤颁发的国有土地使用证的事实清楚、程序合法的理由不足，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销方城县人民政府1996年9月10日为孙增坤颁发的方国用（96）字第148-①号国有土地使用证。
本案诉讼费50元，由被告方城县人民政府承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 焦太升
审判员 张文扬
审判员 姬春侠
二〇一五年四月十六日
书记员 崔中阳