湖北省蕲春县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂1126刑初323号
公诉机关湖北省蕲春县人民检察院。
被告人朱某甲，男，1949年10月1日出生，汉族，住湖北省武汉市江岸区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年11月21日被蕲春县公安局取保候审。
被告人王某甲，男，1964年10月3日出生，汉族，住湖北省蕲春县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年12月14日被蕲春县公安局取保候审，2016年12月13日被蕲春县公安局监视居住。
辩护人袁新华，湖北亨迪律师事务所律师。执业证号14211199810365195。
蕲春县人民检察院以蕲检公诉刑诉（2017）229号起诉书指控被告人朱某甲、王某甲犯非法占用农用地罪，于2017年10月9日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。蕲春县人民检察院指派检察员陈萍出庭支持公诉，被告人朱某甲、被告人王某甲及其辩护人袁新华到庭参加了诉讼。本案蕲春县人民检察院建议延期审理二次，现已审理终结。
蕲春县人民检察院指控：2013年9月18日，杜某成（已死亡）在蕲春县注册成立了蕲春县诺亚方舟龙某2山庄高科技农业有限公司（以下简称龙某2山庄），杜某成成为法人，被告人王某甲为监事。2014年2月18日龙某2公司法人为被告人朱某甲，王某甲仍为监事。
2014年3月至2014年11月间，龙某2山庄公司在没有依法办理正规手续的情况下，在蕲春县横车镇蒋山村及浠水县丁司垱镇孟家冲村，聘请韩某（另案处理）任施工现场总指挥，并请施工单位进行修路、平整林地，致使两村林地遭到破坏。经鉴定，龙廷山庄在蒋山村及孟家冲村共占用土地面积452，118.00平方米（677.78亩），其中林地面积525.84亩，非林地面积151.94亩。
针对指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读并出示了到案经过、户籍信息等书证胡某1成吴某水王某1林等证人的证言；同案关系韩某昌杜某建成的供述与辩解；鉴定意见；勘验笔录；视听资料；被告人朱某甲、王某甲的供述与辩解等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人朱某甲、王某甲违反土地管理法规非法占用林地，并改变土地用途，造成大量林地毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人朱某甲对起诉书指控的犯罪事实无异议，辩解其担任法人期间，只负责联系投资资金的事项，占用农用地与其无关，是公司的行为，请求法庭依法判决。
被告人王某甲对起诉书指控的犯罪事实无异议，请求法庭依法判决。其辩护人认为，王某甲规劝同案犯朱某甲自首，具有立功表现。王某甲将自己承包的山林交给蕲春县诺亚方龙某2廷山庄高科技农业有限公司开发，经过了当地村委会讨论决定，以及政府、发改委立项，其个人没有获利。王某甲虽然系公司监事，但未参与公司管理及决策，没有从事破坏林地的行为。因此不应追究王某甲刑事责任。
经审理查明：被告人王某甲在蕲春县横车镇蒋山村承包了一块山林，被告人朱某甲到此处游玩，觉得环境好可以搞农业观光开发项目，后联杜某建成杜某建成经过考察，决定出资金在该处搞农业开发。2013年9月18日杜某建成（已死亡）注册成立了蕲春县诺亚方龙某2廷山庄高科技农业有限公司（以下简龙某2廷公司）杜某建成为法人，被告人王某甲为监事。2014年2月18龙某2廷公司法人变更为被告人朱某甲，王某甲仍为监事。
2014年3月至2014年11月间龙某2廷公司在没有依法办理占用林地合法手续的情况下，在蕲春县横车镇蒋山村及浠水县丁司垱镇孟家冲村，聘请他人任施工现场总指挥，并请施工单位进行修路、平整林地，致使两村林地遭到破坏。经鉴定，龙廷公司在蒋山村及孟家冲村共占用土地面积452，118.00平方米（677.78亩），其中林地面积525.84亩，非林地面积151.94亩。
另查明：案发后两被告人主动到公安机关投案，并如实交待了犯罪事实。非法占用的林地被告人已复垦种植了林木。
上述事实，有控辩双方当庭出示和宣读，并经庭审质证，本院予以确认的下列证据证实：
一、书证
（1）被告人朱某甲、王某甲户籍信息各一份。证实两被告人作案时均达到刑事责任年龄。
（2）蕲春县森林公安局出具的到案经过两份。证实朱某甲及王某甲均为主动投案。
（3）蕲春县林业局出具的证明一份。证实龙某2公司在横车镇蒋山村占用林地，未在林业局申请办理相关手续。
（4）蕲春县横车镇蒋山村民委员会与王某甲签订的承包合同书复印件一份。证实蕲春县横车镇蒋山村民委员会将辖区内尚无人承包的山林、山地承包给王某甲进行开发式种植养殖和修建水利工程。
（5）蕲春县横车镇人民政府文件复印件一份。证实蕲春县横车镇人民政府同意龙某2公司在蒋山村建设绿色环保自动化恒温玻璃轻钢蔬菜大棚和现代化农业观光园项目。
（6）湖北省企业投资项目备案证复印件一份。证实龙某2公司在蒋山村的玻璃轻钢蔬菜大棚和现代化农业观光园项目获得蕲春县发展和改革委员会批准。
（7）蕲春县农村公路管理局出具的龙某2公司公路建设的建议一份。证实横车镇蒋山村委员会对龙某2公司的开发工程提出了建设规划建议。
（8）龙某2公司章程复印件一份。证实2013年8月19日杜某成出资100万元成为龙某2公司独资投资人。
（9）龙某2公司章程修正案复印件一份、蕲春县工商管理局出具的企业变更信息一份、全国企业信用信息公示系统查询结果一份及企业法人营业执照一份。证实2014年2月17日龙某2公司的法定代表人由杜某成变更为朱某甲。
（10）湖北省汉阳监狱出具的罪犯死因鉴定书及居民病伤死亡医学证明书一份。证实杜某成突发胸痛、昏迷经汉阳医院后转同济医院抢救无效因心功能衰竭死亡。
（11）谅解书及照片6张。证实被非法占用的林地被告人已复垦种植了林木。
二、证人证言
（1）胡某1的证言：证实胡某1在孟家冲村委会担任支部书记兼村主任。2014年龙某2公司的朱某甲和王某甲打电话找其，他们说要租村的田地与山林，与蒋山村一起连片搞开发。后来没签合同也没预付租金就不了了之了。合同没有签的情况下，他们挖机修了一段路，村民就制止不准他们搞，他们就停了。
（2）吴某的证言：证实韩某打电话叫吴某到湖北做事，韩某代表龙某2公司与其签订了用工协议。吴某负责现场施工验收工程量。2014年开始施工的单位有好几个。其不知道龙某2公司在蒋山搞开发没办林地占用手续。
（3）王某2、王某3、孟某的证言：证实龙某2公司在蒋山村平整土地及挖山修路的事实。
（4）王某1的证言：证实其弟弟王某甲承包了蒋山村的荒山，但一直没有项目实施。2013年的时候，杜某成到蒋山村来玩，看中了这个地方，就在蕲春县注册了龙某2公司，准备在蒋山开发农业观光旅游项目，项目从2013年12月开始实施，当时法人为杜某成。杜某成在武汉带了好多施工单位来开发。后来杜某成被关押，公司法人就变更为了朱某甲，蒋山村项目这一块就由朱某甲负责。其在公司主要负责协调施工单位与农户之间的关系。这些项目主要占用的是蒋山村及燕加隆公司的山林地。
（5）何某、余某的证言：证实龙某2公司在作旅游开发时，占用了他们燕加隆公司林地，并破坏了种植林木的事实。
（6）杨某、熊某、龙某1、李某、胡某2、梅某的证言：证实他们在被告人占用的农用地施工的事实。
（7）王某1的证言：证实王某甲在蕲春县横车镇蒋山村和他人一起搞开发，其在龙某2公司蒋山项目部做事，主要是现场协调施工单位与农户之间的关系。
三、被告人的供述与辩解
（1）王某甲的供述：2012年6月1日，王某甲在蒋山村承包了一块山林及田地。2013年6月份左右经朋友介绍认识了杜某成，他说出资金在蒋山村搞农业开发、后来就成立了龙某2公司，法人为杜某成，王某甲任监事，2014年因为杜某成被收监变更为朱某甲。龙某2公司占用林地是搞农业开发，建蔬菜大棚和观光旅游。龙某2公司想办林地占用手续，市设计院也来勘测了，但因为资金没到位，手续一直没办下来。
（2）朱某甲的供述：杜某成2013年8月19日注册了“蕲春诺亚方舟龙某2山庄高科技农业有限公司”，杜某成任法人，王某甲任监事。2014年2月18日，龙某2公司变更法人为朱某甲，股东为杜某成，监事王某甲。龙某2公司主要是搞农业开发和观光旅游，目前在蒋山村主要是修路，平整土地，朱某甲负责对外协调工作。由于杜某成在服刑，导致资金不到位，工程款无法结算就停工了。资金没有到位所以至今还没有办手续。
四、同案关系人的供述与辩解
（1）韩某的供述：韩某负责组织管理龙某2公司在蒋山村的施工。主要是做蔬菜大棚，首先是修路，然后将山地平整。平整的山地有荒山也有林地，是松树，林地主要是王某甲的地。龙某2公司在蒋山占用的林地没有办理占用手续。
（2）杜某成的供述：王某甲说他在蒋山村流转了一块山林，于是杜某成去考察了，并成立了龙某2公司。该公司的所有事务杜某成交给了朱某甲和王某甲两人去办。2014年，朱某甲向其汇报了占用林地需要办证费100多万元，后来其收监了就不知道这事怎么处理的。
五、鉴定意见
湖北信达森林司法鉴定中心鄂信达林鉴【2015】鉴字第03号鉴定书：证实蕲春龙某2公司非法占用林地案中，占地面积共452118平方米（折合677.78亩）。其中蕲春县横车镇蒋山村被占用土地面积为328787平方米（折合492.89亩），包含林地面积265110（折合397.45亩），非林地面积63677平方米（折合95.44亩）；浠水县丁司垱镇孟家冲村被占用土地面积为123331平方米（折合184.89亩），包含林地面积85644平方米（折合128.39亩），非林地面积37687（折合56.5亩）。
六、勘验、指认笔录
（1）勘验笔录：蕲春县森林公安局出具的现场勘验笔录一份（附现场勘验制图2张）：证实勘验地点为蕲春县横车镇蒋山村蔡淹寨，天气晴朗，中心现场位于蒋山村的蔡淹寨，一块位于蒋山村一组、五组的蔡淹寨；一块位于楼子湾；一块位于二组、三组老下屋水库周围。其中蔡淹寨及楼下湾的林地所有权归湖北省燕加隆公司，老下屋水库周围被毁坏的林地所有权归蒋山村集体所有。现场山况林地被挖修路后，周围植被已全部被破坏，山林原种植树种为湿地松。
（2）蕲春县森林公安局出具的现场勘验笔录一份（附现场勘验照片8张）：证实占用的林地以水库为中心，南边有四大块，一块位于水库大坝下边，一块从水库大坝的南边山咀至山背梅老埦，一块位于梅老埦后背，一块是老路拓宽从苏埦至孙家埦长度2360米，宽6-8米。北边水客有四大块，一块会夸北边的沿库公路，一块位于水库大坝至指挥部前边村级水泥公路，一块位于指挥部旁边水泥路边的山咀，一块从指挥部到蔡淹寨防火线。
（3）王某2、王某1、梅某、胡某1指认笔录：证实龙某2公司在蕲春县横车镇蒋山村和浠水县占用林地的事实（附指认现场照片）。
七、视听资料、电子数据。
指认现场录像8张。
针对控辩双方提出的意见，根据本案的事实和证据，本院评判如下：
（1）被告人朱某甲辩解其担任法人期间，只负责联系投资资金的事项，占用农用地与其无关的意见。
经查：龙某2公司法人杜某成因被收监，便将该公司在蕲春县蒋山村开发项目的所有事务交给了朱某甲，并将公司法人变更为朱某甲。朱某甲作为该公司的直接负责的主管人员应对犯罪后果承担法律责任。该意见不予采纳。
（2）被告人王某甲的辩护人认为，王某甲规劝同案犯朱某甲自首，具有立功表现的意见。
经查：辩护人认为朱某甲主动投案系受王某甲规劝，证据不足。该意见本院不予采纳。
（3）被告人王某甲的辩护人认为，王某甲将自己承包的山林交给该公司开发，经过了当地村委会讨论决定，以及政府、发改委立项，其个人没有获利。王某甲虽然系公司监事，但未参与公司管理及决策，没有从事破坏林地的行为。因此不应追究王某甲刑事责任的意见。
经查：龙某2公司在没有办理占用林地相关许可手续的情况下，便组织人员施工。非法占用农用地罪侵犯的客体是国家对土地进行保护的管理制度，任何个人及组织进行经营活动都必须依法进行。王某甲在明知没有办理占用林地使用许可手续的情况下，将自己承包的山林交给龙某2公司开发，且在该公司担任监事，在共同犯罪中积极参与，推进了犯罪结果的发生，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。该意见本院不予采纳。
本院认为，被告人朱某甲、王某甲违反土地管理法规，非法占用林地，造成大量林地毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，依法应予惩处。两被告人具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。案发后非法占用的林地已复垦种植了林木，可对两被告人酌定从轻处罚。综合被告人犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条、第七十二条的规定，判决如下：
被告人朱某甲犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金十万元（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
被告人王某甲犯非法占用农用地罪，判处罚金五十万元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄冈市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉正本一份，副本二份。
审 判 长 王 升
人民陪审员 游 兵
人民陪审员 陈国今
二〇一八年六月二十五日
书 记 员 李 燕