浙江省义乌市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）金义苏溪民初字第158号
原告：义乌市稠城街道屋基村民委员会。
诉讼代表人：陈国洪。
委托代理人：张洪军。
被告：ＸＸＸ。
委托代理人：何忆禄。
原告义乌市稠城街道屋基村民委员会诉被告ＸＸＸ合同纠纷（立案案由：房屋租赁合同纠纷）一案，本院于2013年10月9日立案受理后，依法由审判员张小燕适用简易程序，于2013年10月30日公开开庭进行了审理。原告义乌市稠城街道屋基村民委员会的委托代理人张洪军，被告ＸＸＸ的委托代理人何忆禄到庭参加诉讼。后因原告申请鉴定，本院委托义乌至诚资产评估房地产估价有限公司对涉案房屋的租金进行评估，并于2014年2月25日第二次公开开庭进行了审理。原告义乌市稠城街道屋基村民委员会的委托代理人张洪军，被告ＸＸＸ的委托代理人何忆禄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告义乌市稠城街道屋基村民委员会诉称：原告的新建办公楼经稠城街道审批于2009年11月开始动工兴建，因当时原告集体缺资，且被告当时也是村委成员，于是双方于2009年11月12日签订《协议书》一份，约定，原告新建办公楼，其中老年协会旁边的四间平房由被告建造，现交由被告使用，使用期为2010年2月1日至2012年1月31日止。同时该协议还约定，在使用期两年届满后，由集体即原告收回所有权和使用权等一切权利。自2012年2月1日起被告无偿使用期限已届满，后经原告多次交涉，要求被告腾空并移交房屋给原告，但是被告既不腾空移交房屋又不支付房租。请求法院判令被告将村老年协会旁边的四间平房及钢棚腾空并移交给原告；判令被告因延迟腾空、移交四间平房及钢棚而给原告造成的房租损失117000元（房租从2012年2月1日起计算至实际腾空移交之日止）。
为证明自己的主张，原告向本院提供了下列证据材料：
1.协议书复印件一份【原件在（2013）金义苏溪民初字第138号案件中】，证明原、被告对本案讼争房屋使用权和所有权的约定。二年使用期限届满后由原告收回一切权利。被告在使用期限届满后仍占有使用涉案房屋没有正当的理由，也没有支付租金。
2.预算编制报告、立项报告、招标公告、中标公示、中标通知书、预审结果备案表复印件各一份【原件在（2013）金义苏溪民初字第138号案件中】，证明诉争房屋建造手续齐全，属于合法建筑。
3.2009年11月12日的会议记录复印件一份，证明二年租期满后，房屋的所有权和使用权由村集体收回，在同等条件下由被告优先承租。
4.房屋现状的照片一份，证明涉案房屋的现状。
5.租房协议复印件一份【原件在（2013）金义苏溪民初字第138号案件中】，证明同类房屋每年每间租金1.5万元的事实。
6.通知书、照片复印件一份【原件在（2013）金义苏溪民初字第138号案件中】，证明被告无偿使用期满后原告通知被告腾退房屋并支付租金的事实，也在原告办公大楼的门口进行了张贴。
经庭审质证，被告发表如下质证意见：
对证据1的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，本案是租赁合同纠纷，但这不是租赁合同，是一份关于所有权归属的协议；涉案房屋是违法建筑；这份协议没有涉及钢棚，不能涵盖原告诉请的所有内容。
对证据2的真实性被告不清楚，与本案无关，这些材料不涉及本案的房屋，原告起诉的办公楼是因集体缺少资金才让被告建造的，原告提供的这些材料是财政拨款建造的；这些资料没有建房规划许可证及用地审批资料，不能证明所建房屋是合法的；因原告没有提供图纸，无法看出与本案的关联。原告提供的资料上是11间房屋，不包括被告建的4间。
对证据3，会议记录是原告单方制作，真实性无法确认。且会议记录上的内容“期满后优先租给被告”与协议书上的内容“优先租给陈桂录”是不同的，说明原告提供的协议书的内容不完备或者不清楚，是可以协商变更的。由此，被告认为，关于房屋造价问题没有明确，可以视为是协议未尽事宜，可以协商确定。另外，由于涉案房屋是违章建筑，租赁是不成立的。
对证据4的真实性、合法性、关联性均有异议，无法证明涉案房屋的现状。
对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明涉案房屋的租金价格。
对证据6的真实性、合法性、关联性均有异议。
被告ＸＸＸ辩称：原告在诉状中称被告当时是村委成员，事实上被告从来不是村委委员。原告关于向被告收回房屋，被告一直因为涉案房屋的造价问题原告没有明确答复，所以才没有交还给原告的，在原告没有支付造价之前，被告有权拒绝交付房屋。关于原告主张的房租问题，被告认为，合法的租赁关系才能产生的租金才受法律保护，原告至今都未提供涉案房屋的合法所有权的依据，原告要求被告支付租金没有任何依据。原告起诉的钢棚，钢棚确实是有的，但这是被告自己搭建的，与原告无关。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告未向本院提供证据材料。
对原告提供的证据材料，本院认证如下：
原告提供的证据1，被告对真实性无异议，对其真实性，本院予以认定。
原告证据的证据2，可以看出义乌市稠城街道屋基村办公楼工程经稠城街道审批。
原告提供的证据3，会议记录是屋基村内部的行为，实际应以签订的协议书为准。
原告提供的证据4，被告虽对真实性提出异议，但是对于涉案房屋现由被告使用的事实没有异议，对该事实，本院予以认定。
原告提供的证据5，系屋基村两委与案外人签订的租赁协议，与本案缺乏关联性。
原告提供的证据6，从照片上看，可以看出原告进行过张贴，但不能明确张贴该通知的具体时间。
另，经原告申请，本院委托司法评估，义乌市至诚资产评估房地产估价有限公司出具《资产评估报告》一份，经庭审质证，原告对该评估报告没有异议，并主张以该报告的结果作为本案房屋租金的依据。被告对评估报告的合法性有异议，认为涉案房屋是不合法的，基于不合法的房屋作出的评估报告也是不合法的；评估的租金期间为2012年2月1日至2014年1月31日，但是报告作出时间是2013年12月31日，对没有到来的相关事实，评估机构是无法预测的，合理性存在异议。本院认为，该《资产评估报告》是本院依法定程序委托鉴定，鉴定机构的鉴定过程也不存在违法之处，对该《资产评估报告》的证明力，本院予以认定。
综上，结合本院认定的证据材料及双方当事人的庭审陈述，本院认定本案事实如下：
2009年11月12日，原、被告签订《协议书》一份，载明：“稠城街道屋基村新建办公楼，其中老年协会旁边的四间平房由乙方（即被告ＸＸＸ）建造，现将四间平房交付乙方使用，使用期为2010年2月1日至2012年1月31日，乙方仅有使用权。在使用期内，水费电费由乙方负责。在使用期内，要遵守国家的法律法规，不经营不合法的经济活动，违者责任自负。在使用期两年期满后，由集体收回所有权和使用权等一切权利。本协议未尽事宜，双方可以补充规定，补充协议与本协议有同等效力。本协议一式二份，甲乙双方各一份。本协议自签字（或盖章）之日起生效。补：在期限满后，在投标时在同等的条件下，优先给陈桂录。”原、被告双方在协议上签字盖章。协议签订后，上述四间平房一直由被告ＸＸＸ使用至今。协议中约定的使用期限届满后，原告曾要求被告与原告签订上述四间平房的租赁合同并交纳租金，但被告至今未与原告签订合同，也未交纳租金。原告于2013年10月9日诉至本院，要求被告腾空上述四间平房及钢棚，并赔偿原告房租损失。经原告申请，本院委托，义乌至诚资产评估房地产估价有限公司于2013年12月31日出具《资产评估报告》一份，评估结果：被告ＸＸＸ使用的位于义乌市稠城街道屋基村老年协会旁边的四间平房的房屋租金在2012年2月1日至2014年1月31日期间的内的租金评估价值为117000元。为此，原告预付了鉴定费1500元。
本院认为：原、被告于2009年11月12日签订的《协议书》系双方当事人真实意思表示，双方均应按约履行各自的合同义务，协议约定的使用期限届满（2012年2月1日）后，被告应依约将涉案的村老年协会旁边的四间平房返还给原告。2012年2月1日起被告继续使用涉案的四间平房，原、被告之间实际上成立房屋租赁合同关系，被告提出该房屋为违章建筑，其无需支付租金的抗辩主张，本院认为，由于原告未能举证证明涉案房屋的建造经过合法的审批手续，依照相关法律规定，双方之间的房屋租赁合同应认定无效。房屋租赁合同无效，原告要求被告按租金标准向原告支付相应损失（房屋占有使用费）的诉讼请求，依法应予支持。原告主张要求被告腾空钢棚移交给原告并支付钢棚的房租损失，本院认为，钢棚系被告另行扩建，不属于双方签订的《协议书》约定的内容，因此，不适用该《协议书》的约定。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百一十七条第一款，《中华人民共和国合同法》第二百一十二条，参照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第三条、第五条的规定，判决如下：
一、被告ＸＸＸ于本判决后三十日内腾空义乌市稠城街道屋基村老年协会旁边的四间平房并移交给原告义乌市稠城街道屋基村民委员会。
二、被告ＸＸＸ于本判决生效后十日内支付原告义乌市稠城街道屋基村民委员会损失（房屋占有使用费）人民币117000元（房租损失已从2012年2月1日计算至2014年1月31日止，2014年2月1日以后的房屋占有使用费按4875元每月的标准计付至被告实际腾空、移交涉案房屋之日止）。
三、驳回原告义乌市稠城街道屋基村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1350元，由原告义乌市稠城街道屋基村民委员会负担30元，由被告ＸＸＸ负担1320元；鉴定费1500元，由被告ＸＸＸ负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。（在递交上诉状同时预交上诉费人民币2700元，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入单位：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：19×××01-0400-0409-0000-0106-003，开户银行：中国农业银行金华市分行或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理。）
审 判 员 张小燕
二〇一四年三月二十一日
代书记员 朱爱华