浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙温行初字第66号
原告林文学等38人（名单附后）。
诉讼代表人林文学，男，1959年12月29日出生，汉族。
诉讼代表人林吕杰，男，1951年10月25日出生，汉族。
诉讼代表人林吕闯，男，1965年4月24日出生，汉族。
诉讼代表人林清庚，男，1970年2月18日出生，汉族。
委托代理人裴爱英，北京圣运律师事务所律师。
被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县人民大道555号。
法定代表人黄荣定，县长。
委托代理人陈锡文。
委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。
原告林文学等38人诉被告苍南县人民政府不履行征地公告法定职责一案，于2014年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月5日受理后，依法组成合议庭，于2014年9月11日公开开庭进行了审理。38位原告的诉讼代表人林文学、林吕杰、林吕闯及其共同委托代理人裴爱英、被告苍南县人民政府的委托代理人陈锡文、陈立启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林文学等38人诉称：众原告均系苍南县钱库镇车头村村民，在本村承包土地种植桔子树、橙树。2013年11月5日，300余名不明身份人员开着六台挖土机，在没有出示任何手续的情况下强行毁损原告承包地上的果树并殴打村民。原告为核实征地的有关情况向苍南县国土资源局申请政府信息公开，2014年1月22日该局公开了相关材料，原告才得知被告2010年已作出征地公告，但包括原告在内的被征地村民都没有见过征地公告，更不知征地公告内容。原告对被告不履行征地公告的行为向温州市人民政府申请行政复议，温州市人民政府作出复议决定驳回了原告的行政复议申请。原告认为被告未将批准的征用土地方案进行公告，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征收土地公告办法》第三条、第四条、第五条的规定，侵犯原告的合法权益，请求依法确认被告对征收原告享有使用权的集体土地未进行公告违法。
原告林文学等38人在举证期限内向本院提供了以下证据：1.原告身份证复印件，用以证明原告的诉讼主体资格；2.征地补偿款清单与车头村委会出具的证明，用以证明原告承包地在c-3-15地块内，该地块实际面积33.0852公顷，超过规划面积；3.《通知》，用以证明车头村委会于2013年6月3日才通知原告等人召开征地研讨会，之前原告对征地事宜毫不知情。4.《通告》，用以证明车头村委会于2013年10月24日才通知原告等人领取征地款，开始实施征地补偿，此时省政府作出的批复文件早已超过两年有效期而自动失效；5.林清敏出具的证明，用以证明涉案土地征地报批前未告知被征地农民，征地报批程序不合法；6.银行进账单，用以证明钱库镇人民政府于2013年7月18日拨付涉案征地款给车头村委会，开始实施征地，此时省政府作出的批复文件早已超过两年有效期而自动失效；7.车头村委会出具的更正证明，用以证明钱库镇人民政府向车头村委会拨付征地款的时间是2013年7月18日，被告提交的车头村委会关于收到征地补偿款的证明记载的收款时间与实际情况不符；8.2013年度农资综合补贴资金分配明细表，用以证明原告承包地未被依法征收；9.20位车头村村民代表出具的证明，用以证明车头村委会没有就涉案征地事宜召开村民代表会议，被告提交的《村民（代表）会议纪要》系伪造；10.《国有建设用地使用权出让合同》，用以证明被告将涉案土地使用权出让给温州新雅曙光房地产开发有限公司，出让价款1.62亿元，而被告仅向车头村委会拨付征地补偿款2201094元，严重违法；11.温州市人民政府温政行复（2014）7号行政复议决定书，用以证明原告提起本案诉讼前已向温州市人民政府申请行政复议。
被告苍南县人民政府辩称：1.涉案土地系“苍南县2010年度城乡建设用地增减挂钩实施方案（六）”用地。2010年12月28日，浙江省人民政府作出《浙江省城乡建设用地建设增减挂钩置换审批意见书》，批准同意苍南县人民政府使用该批准建设用地，其中征收涉及原告所在的钱库镇车头村集体土地3.1683公顷，拟用于钱库镇车头村商住用地和钱库镇车头村拆迁安置用地两个项目。征收土地方案批准后，苍南县人民政府及时将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等进行了公告。2011年4月13日，苍南县国土资源局指派两位工作人员将《征收土地公告》张贴在车头村的公告栏上，并拍摄了近景和远景照片。因此，被告已履行了征地公告的法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。
被告苍南县人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据：1.《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》（浙土字c（2010）-0236）；2.《城乡建设用地增减挂钩实施方案》；3.《城乡建设用地增减挂钩实施方案呈报书》；4.《土地征收方案》；5.《苍南县2010年城乡建设用地增减挂钩（六）安排建设地块分类面积汇总表》；6.征地红线图；上述证据1－6，用以证明涉案土地业已经过浙江省人民政府征地审批。7.《村民（代表）会议纪要》；8.听证告知书及其送达回执；9.《对政府招拍挂（钱库镇车头村高位用地）项目放弃征地听证的说明》；10.《对钱库镇车头村拆迁安置用地项目放弃征地听证的说明》；11.《对苍南县2010年度城乡建设用地增减挂钩（六）建设用地未收到听证申请的说明》；12.《关于苍南县2010年度城乡建设用地增减挂钩（六）征地补偿安置方案》；13.《征收土地补偿安置协议》；14.车头村委会出具的证明；15.征地补偿证明书；16.征地补偿款收据；17.《苍南县人民政府关于同意彭庆同等15户12间拆迁安置建房用地的批复》；18.收款收据；上述证据6－18，用以证明涉案征地业经村民代表会议通过、并告知听证、签订补偿安置协议、发放补偿款、进行拆迁安置等事实，村民知悉该征地行为。19.《关于张贴公告的说明》；20.公告张贴人出具的证明；21.《征用土地公告》、《征地补偿安置方案公告》及其照片；上述证据19－21，用以证明苍南县人民政府已依法进行征地公告，且公告合法有效。22.《关于2010年度城乡建设用地增减挂钩（六）建设用地项目征收集体土地涉及的被征地农民社会保障费用的落实情况说明》；23.《苍南县被征地农民社会保障措施落实情况说明表》；24.《苍南县被征地村参加养老保障申请表》；25.苍南县被征地人员参加基本生活保障花名册；上述证据22－25，用以证明被征地村民已参加养老保险等事实。
被告苍南县人民政府提供《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征收土地公告办法》作为被诉具体行政行为的法律依据。
经庭审质证，本院对双方当事人提供的证据综合认证如下：原告对被告提交的证据1-6的真实性无异议，上述证据可以证明涉案土地已于2010年12月28日经浙江省人民政府批准征收，本院予以采信，原告提出的证据1的效力问题不属本案的审查范围。被告提交的证据19-21内容真实，可以证明被告作出《征收土地公告》内容包括批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、所有权人、地类、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等以及已在原告所在村予以公告的事实，本院予以采信。被告对原告提交的证据1、2、11的真实性均无异议，可以证明原告主体资格适格，本院予以采信。原、被告提交的其他证据与本案缺乏关联性，不属于本案审查范围，本院不予审查认定。
根据以上采信的证据结合当事人的陈述，本院确认以下事实：2010年12月28日，浙江省人民政府作出《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》（浙土字c（2010）-0236）同意苍南县政府2010年度城乡建设用地增减挂钩实施方案六建设用地22.9603公顷（挂钩置换用地22.9213公顷；征收集体土地13.1191公顷），其中包括苍南县钱库镇车头村的3.1683公顷集体土地，拟用于钱库镇车头村商住用地3.0192公顷与钱库镇车头村拆迁安置用地0.1491公顷。2011年4月13日，苍南县人民政府作出二份《征收土地公告》（2010年第306号，两份同号），分别对征收上述土地的征地批准机关、批准文号、征收土地用途、范围、所有权人、地类、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等内容进行公告，并张贴在苍南县钱库镇车头村公告栏内。原告以被告不履行征地公告法定职责为由向温州市人民政府申请行政复议。2014年6月6日，温州市人民政府作出驳回原告行政复议申请的决定书，原告不服于2014年6月24日向本院提起行政诉讼。
本案的争议焦点为被告苍南县人民政府是否存在不履行征地公告法定职责的行为。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案中，被告苍南县人民政府作为被征收土地所在地的县人民政府，依法对涉案征收土地情况负有公告的法定职责。被告提供的公告文本及其照片等证据，可以显示公告内容及拍摄地点等，能够证明被告已将涉案征收土地情况在被征收土地所在村予以公告。原告主张被告没有张贴公告，未履行征地公告义务违法，缺乏事实依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告林文学等38人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告林文学等38人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 来 敏
审 判 员 苏子文
人民陪审员 陈锡淼
二〇一四年十月十五日
代书 记员 沈奇峰
附：原告林文学等38人名单：
原告林文学，男，1959年12月29日出生，汉族，公民身份号码330327195912291716，住浙江省苍南县钱库镇环西路290号。
原告林吕干，男，1969年1月8日出生，汉族，公民身份号码330327196901081718，住浙江省苍南县钱库镇环西路288号。
原告林吕降，男，1963年4月19日出生，汉族，公民身份号码330327196304191716，住浙江省苍南县钱库镇车头村。
原告林吕杰，男，1951年10月25日出生，汉族，公民身份号码330327195110251712，住浙江省苍南县钱库镇康乐路75号。
原告林久涣，男，1964年2月9日出生，汉族，公民身份号码330327196402091719，住浙江省苍南县钱库镇环西路296号。
原告林吕化，男，1958年7月23日出生，汉族，公民身份号码330327195807231738，住浙江省苍南县钱库镇环西路312号。
原告林吕沈，男，1950年6月25日出生，汉族，公民身份号码330327195006251712，住浙江省苍南县钱库镇花鱼街201号。
原告林吕永，男，1945年5月18日出生，汉族，公民身份号码330327194505181718，住浙江省苍南县钱库镇公园路160号。
原告林立奖，男，1941年6月22日出生，汉族，公民身份号码330327194106221719，住浙江省苍南县钱库镇公园路168号。
原告林仁孝，男，1949年2月27日出生，汉族，公民身份号码3303271902271717，住浙江省苍南县钱库镇明珠路11号。
原告林仁乾，男，1953年1月23日出生，汉族，公民身份号码330327195301231714，住浙江省苍南县钱库镇环西路221号。
原告林仁言，男，1928年11月18日出生，汉族，公民身份号码330327192811181717，住浙江省苍南县钱库镇环西路219号。
原告苏相历，男，1971年5月2日出生，汉族，公民身份号码330327197105021735，住浙江省苍南县钱库镇环西路100号。
原告林清泱，男，1978年2月26日出生，汉族，公民身份号码330327197802261777，住浙江省苍南县钱库镇环西路197号。
原告苏相味，男，1968年6月4日出生，汉族，公民身份号码330327196806041734，住浙江省苍南县钱库镇环西后路99号。
原告林吕串，男，1953年11月04日出生，汉族，公民身份号码330327195311041711，住浙江省苍南县钱库镇公园路173号。
原告吴尔坎，男，1936年3月19日出生，汉族，公民身份号码330327193603191712，住浙江省苍南县钱库镇环西路173号。
原告林吕伍，男，1962年11月10日出生，汉族，公民身份号码330327196211101777，住浙江省苍南县钱库镇明珠路38号。
原告林云巧，男，1964年12月16日出生，汉族，公民身份号码330327196412161717，住浙江省苍南县钱库镇环西路244号。
原告林细楚，男，1963年6月28日出生，汉族，公民身份号码330327196306281715，住浙江省苍南县钱库镇康乐路73号。
原告林贤渺，男，1957年6月7日出生，汉族，公民身份号码330327195706071712，住浙江省苍南县钱库镇环西路292号。
原告林吕闯，男，1965年4月24日出生，汉族，公民身份号码330327196504241714，住浙江省苍南县钱库镇花鱼街151号。
原告林吕蓬，男，1960年12月22日出生，汉族，公民身份号码330327196012221717，住浙江省苍南县钱库镇车头村288号。
原告林潘棣，男，1943年11月24日出生，汉族，公民身份号码330327194311241719，住浙江省苍南县钱库镇环西路237号。
原告林秋弟，男，1952年9月17日出生，汉族，公民身份号码330327520917172，住浙江省苍南县钱库镇环西路286号。
原告林仁库，男，1934年3月9日出生，汉族，公民身份号码330327193403091717，住浙江省苍南县钱库镇环西路169号。
原告林仁山，男，1947年3月1日出生，汉族，公民身份号码33032719470301171x，住浙江省苍南县钱库镇车头村号。
原告林清军，男，1960年4月30日出生，汉族，公民身份号码330327196004301731，住浙江省苍南县钱库镇康乐路。
原告林清冲，男，1965年8月22日出生，汉族，公民身份号码330327196508221710，住浙江省苍南县钱库镇环西路208号。
原告林吕同，男，1940年2月1日出生，汉族，公民身份号码330327194002011717，住浙江省苍南县钱库镇环西路316号。
原告林仁波，男，1939年6月29日出生，汉族，公民身份号码330327193906291710，住浙江省苍南县钱库镇环西路284号。
原告林吕县，男，1946年1月20日出生，汉族，公民身份号码330327194601201715，住浙江省苍南县钱库镇康乐路90号。
原告林吕加，男，1941年5月26日出生，汉族，公民身份号码330327194105261719，住浙江省苍南县钱库镇环西路318号。
原告林细操，男，1950年2月4日出生，汉族，公民身份号码330327195002041718，住浙江省苍南县钱库镇康乐路65号。
原告林清庚，男，1970年2月18日出生，汉族，公民身份号码33032719700218171x，住浙江省苍南县钱库镇康乐路71号。
原告林吕杯，男，1955年2月12日出生，汉族，公民身份号码330327195502121730，住浙江省苍南县钱库镇公园路162号。
原告林吕兄，男，1953年3月13日出生，汉族，公民身份号码330327195303121717，住浙江省苍南县钱库镇公园路170号。
原告林吕朋，男，1955年4月4日出生，汉族，公民身份号码330327195504041734，住浙江省苍南县钱库镇车头村。