河南省西华县人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）豫1622法赔2号
赔偿请求人王俊才，男，1972年12月25日生，汉族。
王俊才以违法错误执行为由，向本院提出国家赔偿申请，本院于2016年5月16日立案受理。受理后本院依法由审判员进行审查，询问了申请人，审阅了本院涉案机构出具的书面辩解意见，调取、查阅了相关案件的执行卷宗，现已审查完毕。
赔偿请求人申请国家赔偿称，2013年6月21日，西华县人民法院依据该院（2009）西民初字第938号、（2009）西民初字第928号、（2009）西民初字第308号、（2011）西民初字第1320号民事判决书、（2008）西民初字第365号民事调解书及周口市中级人民法院（2010）周民终字第190号民事判决书，将被执行人西华天源纺织有限公司及王俊才所有的财产经河南正开资产评估事务所有限公司和河南华润资产评估事务所有限公司评估市场价值4017708.15元，降价以3937346元作价抵债给刘焕娥、徐桂凤、郭保红、郭留喜、王盘、冯全生共同所有。现经河南省住房和城乡建设厅2015年12月28日认定，负责评估的河南正开资产评估事务所有限公司和河南华润资产评估事务所有限公司及其资产评估师未取得房地产估价资质，按照《房地产估价机构管理办法》第四十七条规定，其不得从事房地产估价活动，所出具的估价报告无效。因此，西华法院对本案执行的评估、拍卖是违法违规拍卖、错误执行，给请求人造成重大经济损失及精神损害。经北京百汇方兴资产评估有限公司、河南兴方房地产资产评估有限公司、北京顺永会计事务所评估、审计，因西华法院违法错误执行给请求人造成的直接经济损失金额为34060991.85元，要求依法给予赔偿。
2016年6月12日赔偿请求人补充申请材料称，此前我向贵院提出的国家赔偿申请事宜，现经考虑，需增加我为了维权所发生的差旅费、评估费、律师费等费用，因为这些费用还在继续发生，具体数额还不能确定，我保留就这些费用要求赔偿的权利；因时间太久，要一一提供发票车票等证据存在困难，但这些损失确实发生，请贵院在处理（时）一并考虑。
赔偿请求人为支持其主张，向本院提供了下列证据材料：1、上述涉案生效裁判文书及本院（2013）西法执字第001号民事执行裁定书（共七份）；2、河南省住房和城乡建设厅《关于王俊才反映有关问题的回复》；3、北京顺永会计事务所京顺永专审字（2016）第A-1010号王俊才拟核实个人经济损失价值专项审计报告；4、西华县检察院通知书。
本院涉案机构技术室辩称，本院于2011年7月25日委托河南华润资产评估有限责任公司对天源纺织公司的机器设备及仓库（钢架）进行评估，评估值为2289769元，其中机器设备为2120965元，仓库168804元。2011年11月31日，委托河南正开资产评估事务所有限公司对天源纺织公司的生产车间、职工宿舍、生产办公室、车库、门岗等进行评估。评估值为1282704.5元。2013年2月18日，委托河南正开资产评估事务所有限公司对王俊才提供的未评估的物品清单进行核实评估，评估值为345100.55元。三个评估报告评估总值为3917574.05元，其中机器设备及附属物品为2466065.55元，占62.9%，建筑物为1451608.5元，占37%。评估过程中该公司未能提供土地使用证及房产证书。
（一）、法律依据《中华人民共和国财政部令》（第22号）第四条，资产评估的范围主要包括各类单项资产评估、企业整体资产评估、市场所需的整体资产评估或者项目评估。财政部2006年11月15日《关于解释﹤资产评估审批管理办法﹥有关条款的意见》（财办企（2006）132号）明确：“单项资产应当包括房屋及建筑物、机器设备、运输设备等单项固定资产、库存商品、原材料、在产品、产成品等单项流动资产以及知识产权、土地使用权、特许经营权等单项无形资产。”该解释明确了房屋及建筑物属于资产评估机构能够从事的业务范围。由财政部指导、监督的中国资产评估协会，也已针对房地产评估专门制定的《资产评估准则—不动产》第二条，本准则所称不动产是指土地、建筑物及其他附着于土地上的定着物；第三条，本准则所称不动产评估是指对不动产的价值进行分析，估算并发表专业意见的行为过程，包括单独的不动产评估和企业价值评估中的不动产评估。（二）、评估资质根据国务院《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发（2004）16号）资产评估机构的设立审批由省级财政主管部门行使。《中华人民共和国财政部令》第22号、第64号分别明确了各省、自治区、直辖市财政厅负责对本地区资产评估机构进行审批管理和监督。河南华润资产评估有限责任公司、河南正开资产评估事务所有限公司分别于2007年8月20日、1999年12月30日取得由河南省财政厅批准的《资产评估资格证书》具有资产评估资质，可以从事国有、非国有资产的评估业务。《中华人民共和国财政部令》第22号第七条、第64号第八条规定，资产评估机构应当加入中国资产评估协会，成为资产评估协会团体成员。《财政部关于中国资产评估协会单独设立的通知》规定，中国资产评估协会负责组织注册资产评估师的考试、注册和年度检查。对天源纺织公司的三次资产评估中评估人王永、王大勇、高志国、崔抗捍4人均已经中国资产评估协会批准，取得了《中华人民共和国资产评估师证书》。（三）、几点说明：1、《房地产估价机构管理办法》第四十六条规定的：“未取得房地产评估机构资质从事房地产评估活动或者超越资质等级承揽估价业务的，出具的评估报告无效，由县级以上人民政府房地产行政主管部门给予警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款，造成当事人损失的应当承担赔偿责任。”此规定应指违规机构而非委托方赔偿损失。2、中华人民共和国最高人民法院（2014）执申字第246号执行裁定书：“本院认为，虽然《国务院对确需保留的行政审批项目设定许可的决定》（国务院令第412号）已明确规定房地产评估机构资质许可由住房建设部们负责，但是，财政部确实也已发布文件规定资产评估机构可以对房地产进行评估。资产评估机构究竟能否从事房地产评估业务，目前确系模糊问题或存在部门冲突，有待于政府部门再进行发文予以解决，人民法院不宜对资产评估机构能否从事房地产评估业务进行审查认定。换言之，人民法院在对执行财产进行评估时，应当委托专门的房地产评估机构，但是，对于已经委托资产评估机构作出的房地产评估，人民法院不宜认定为无效”
综上所述，本院委托河南华润评估有限责任公司、河南正开资产评估事务所有限公司对西华县天源纺织有限公司的资产进行的三次评估并不是单纯的房地产评估，而是对企业的资产评估。委托资产评估机构进行评估完全具有法律依据，评估机构和评估人具备相应的评估资质，应当认定有效。
技术室对其主张提供下列证据材料予以支持：1、《中华人民共和国财政部令》第22号、第64号文件；2、财政部《关于解释﹤资产评估机构审批管理办法﹥有关条款的意见》（财办企（2006）132号）；3、《资产评估准则——不动产》；4、中华人民共和国最高人民法院（2014）执申字第246号执行裁定书；5、评估机构及评估人员资质证书、营业执照复印件；6、涉案资产评估报告豫华润评字（2011）第051号、正开评报字（2011）第W—007号、正开评报字（2013）第W001号；7、对西华县检察院检察建议复函；8、河南省财政厅豫财企（2016）40号文件。
本院涉案机构执行局辩称，西华县凤祥棉业有限责任公司（法定代表人冯全生）申请执行西华县天源纺织有限责任公司（法定代表人王俊才）欠款纠纷一案、王盘申请执行王俊才借款纠纷一案、榆次恒兴纺机配件厂（法定代表人刘焕娥）申请执行西华县银鑫棉花有限公司、西华县天源纺织有限责任公司（法定代表人均为王俊才）买卖合同纠纷一案、青岛胶南中纺纺织机械厂（委托代理人徐桂凤）申请执行王俊才买卖合同纠纷一案、郭留喜申请执行王俊才股权转让纠纷一案、郭保红申请执行王俊才欠款纠纷一案共六案，执行总标的328万余元（含案件诉讼费用、不含裁判利息及迟延履行金）。本院受理后，分别合法向被执行人送达执行通知，在限定的执行期限内，被执行人均没有履行判决应当履行的义务，后虽多次采取多种执行手段，均未有实质性进展。为切实保障申请执行人合法权益，维护法律尊严，后六案合并执行，对被执行人厂房、设备等财产查封评估并依法拍卖，但两次流拍，申请方郭保红、王盘、郭留喜、刘焕娥、冯全生要求以物抵债，经与王俊才沟通，本院于2013年6月21日作出（2013）西法执字第001号民事裁定书，一、将被执行人西华县天源纺织有限公司暨王俊才所有的资产，厂房、设备等经评估、作价4017708.15元，根据案情需要降价2%为3937346元，折抵交付给申请人刘焕娥、郭保红、郭留喜、王盘、冯全生抵偿债务。二、青岛胶南中纺纺织机械厂的设备梳棉机，由以上申请人代为保管，或债务由其负责偿还。并于当日，在人大代表、政协委员现场监督和镇政府、司法所、派出所及村委会配合执行下，王俊才将涉案评估的财产移交给五方申请执行人，案件执结。
综上，在执行以上六案过程中，不存在违法执行并给被执行人造成财产损失的情形，依法不存在应当进行国家赔偿的情形，赔偿请求人理由不能成立，依法应驳回其赔偿请求，不予赔偿。
执行局未提供证据材料，但移送了全部执行卷宗。
经审查查明：西华县凤祥棉业有限责任公司等六申请人申请执行西华县天源纺织有限责任公司、王俊才欠款等纠纷共六案，执行总标的328万余元（含案件诉讼费用、不含裁判利息及迟延履行金）。本院受理后，分别合法向被执行人送达执行通知，在限定的执行期限内，被执行人均没有履行判决应当履行的义务，后虽多次采取多种执行手段，均未有实质性进展。后六案合并执行，对被执行人厂房、设备等财产查封评估，院技术室并依法拍卖，但两次流拍，申请方郭保红、王盘、郭留喜、刘焕娥、冯全生要求以物抵债，经与王俊才沟通，本院于2013年6月21日作出（2013）西法执字第001号民事裁定书，一、将被执行人西华县天源纺织有限公司暨王俊才所有的资产，厂房、设备等经评估、作价4017708.15元，根据案情需要降价2%为3937346元，折抵交付给申请人刘焕娥、郭保红、郭留喜、王盘、冯全生抵偿债务。二、青岛胶南中纺纺织机械厂的设备梳棉机，由以上申请人代为保管，或债务由其负责偿还。并于当日，在人大代表、政协委员现场监督和镇政府、司法所、派出所及村委会配合执行下，王俊才将涉案评估的财产移交给五方申请执行人，案件执结。
本院认为，《国家赔偿法》第三十八条规定“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”就本案而言，国家赔偿的先决条件必须是执行违法、错误，并给赔偿请求人造成损害。赔偿请求人依据河南省住房和城乡建设厅2015年12月28日《关于王俊才反映有关问题的回复》，认定负责评估的河南正开资产评估事务所有限公司和河南华润资产评估事务所有限公司及其资产评估师未取得房地产估价资质，所出具的估价报告无效，进而认为西华法院对本案执行的评估、拍卖是违法违规拍卖、错误执行，给请求人造成重大经济损失及精神损害。但本院在执行涉及申请人的六案过程中，所委托评估的是被执行人的资产，并非仅仅是房地产，评估机构及评估人员拥有依据财政部第22号令授权由河南省财政厅颁发的资质证书。住房和城乡建设部、河南省住房和城乡建设厅与财政部、河南省财政厅在该问题上存在部门争执，有待于政府部门再进行发文予以解决，在发文解决前，对于已经委托资产评估机构作出的评估，人民法院不宜认定为无效，就此问题，最高人民法院判例也作出了明确的阐述；至于执行机构在两次流拍的情况下，依据申请人申请且与被执行人王俊才协商同意，并在人大代表、政协委员现场监督和镇政府、司法所、派出所及村委会配合下，双方当事人顺利交接，也充分体现了被执行人自愿折抵债务的意愿。故，无论是评估机构的委托评估，还是执行措施的采取，并不违背法律、法规规定，不存在违法情形。其申请理由不能成立，其请求不能支持，依法应不予赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条之规定，经院长办公会议讨论，决定如下：
对王俊才的国家赔偿申请，其请求不能支持，不予赔偿。
如对本决定有异议，可在收到本决定之日起30日内通过本院或者直接向周口市中级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿。
二〇一六年六月二十一日