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湖南省邵阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）湘05民终818号
上诉人（原审原告）：李爱兵，男，1983年2月19日出生，汉族，居民，住邵东县团山镇珍龙村背组*号。
上诉人（原审原告）：刘德求，男，1962年12月7日出生，汉族，居民，住长沙市开福区德福路***号***室。
上诉人（原审原告）：曾爱文，女，1968年11月16日出生，汉族，居民，住邵东县水东江镇平功村千功组**号。
上诉人（原审原告）：莫端春，男，1945年5月5日出生，汉族，退休工人，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍*号。
上诉人（原审原告）：陈权民，男，1975年10月4日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇那东铅锌矿宿舍*号。
上诉人（原审原告）：郑金花，女，1977年2月6日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍**号。
上诉人（原审原告）：罗端梅，女，1975年5月4日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇双河口村毛坪组***号。
上诉人（原审原告）：罗新晚，女，1979年5月2日出生，汉族，居民，住邵东县宋家塘街道办事处衡宝路***号。
上诉人（原审原告）：田翠英，女，1970年9月3日出生，汉族，居民，住邵东县两市镇荷田路**号。
上诉人（原审原告）：李德勇，男，1975年4月23日出生，汉族，居民，住邵东县两市镇贺棋路**号。
上诉人（原审原告）：李树成，男，1946年9月13日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍*号。
上诉人（原审原告）：刘盛，男，1964年4月6日出生，汉族，居民，住邵东县两市镇东风路**号。
上诉人（原审原告）：田彩英，女，1960年3月3日出生，汉族，居民，住邵东县两市镇荷田路**号。
上诉人（原审原告）：刘斌，男，1968年10月12日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍**号。
上诉人（原审原告）：李辉群，女，1965年3月29日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍**号。
上诉人（原审原告）：赵更生，女，1970年4月21日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍***号。
上诉人（原审原告）：肖京南，男，1973年1月30日出生，汉族，居民，住邵东县两市镇东风*号*栋*单元***室。
上诉人（原审原告）：葛少文，男，1970年11月8日出生，汉族，居民，住邵东县两市镇城东社区居民小组。
上诉人（原审原告）：赵玉明，男，1955年8月1日，出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍***号。
上诉人（原审原告）：罗建华，男，1963年6月24日出生，汉族，居民，住邵东县石株桥乡石桥村*组**号。
上诉人（原审原告）：郑分良，男，1966年8月3日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍***号。
上诉人（原审原告）：彭乔东，男，1977年9月27日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍**号。
上诉人（原审原告）：彭云华，男，1953年6月8日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍**号。
上诉人（原审原告）：罗水生，男，1952年5月26日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍*号。
上诉人（原审原告）：吴斌,男,1970年4月28日出生,汉族,居民，住邵东县两市镇中塘路**号。
上诉人（原审原告）：罗超军，女，1983年4月15日出生，汉族，居民，住邵东县石株桥乡中和堂村*组*号。
上诉人（原审原告）：李晓军，男，1977年7月11日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍**号。
上诉人（原审原告）：曾叶平，男，1983年2月23日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍。
上诉人（原审原告）：蒋小龙，男，1971年8月8日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍*号。
上诉人（原审原告）：唐爱莲，女，1967年9月14日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍。
上诉人（原审原告）：王爱军，男，1958年2月10日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍**号。
上诉人（原审原告）：李良云，男，1972年11月3日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍。
上诉人（原审原告）：罗贱华，男，1968年11月19日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍*号。
上诉人（原审原告）：曾晓春，男，1942年10月11日出生，汉族，居民，住邵东县杨桥镇七洲村杉树皂组***号。
上诉人（原审原告）：罗泽云，男，1959年2月9日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍*号。
上诉人（原审原告）：李连成，男，1946年6月28日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍*号。
上诉人（原审原告）：李凡荣，男，1945年3月2日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍*号。
上诉人（原审原告）：刘益群，男，1963年9月14日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍**号。
上诉人（原审原告）：罗起，男，1954年8月13日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍*号。
上诉人（原审原告）：宁寿艮，男，1953年9月7日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍***号。
上诉人（原审原告）：李红，女，1970年1月15日出生，汉族，居民，住邵东县佘田桥镇皮林村王家组**号。
上诉人（原审原告）：刘金阳，男，1963年5月12日出生，汉族，居民，住邵东县石株桥乡花园村*组**号。
上诉人（原审原告）：罗海巍，男，1983年1月21日出生，汉族，居民，住邵东县石株桥乡文龙村*组**号。
上诉人（原审原告）：罗中南，男，1947年9月18日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍*号。
上诉人（原审原告）：罗宜树，男，1940年8月1日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍***号。
上诉人（原审原告）：张兵莲，女，1944年4月12日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍***号。
上诉人（原审原告）：李丽，女，1971年3月11日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍***号。
上诉人（原审原告）：罗小丹，女，1983年2月2日出生，汉族，居民，住邵东县两市镇昭西路二巷*单元***号。
上诉人（原审原告）：罗春桂，男，1963年7月18日出生，汉族，居民，住灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍1号。
上诉人（原审原告）：李光杰，男，1967年6月19日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍**号。
上诉人（原审原告）：姚笑红，男，1958年8月8日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍**号。
上诉人（原审原告）：郑忠良，男，1963年1月20日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍***号。
上诉人（原审原告）：罗泽云，男，1962年1月22日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍*号。
上诉人（原审原告）：王建军，男，1970年9月7日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍***号。
诉讼代表人李光杰，男，1967年6月19日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍**号。
诉讼代表人姚笑红，男，1958年8月8日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍**号。
诉讼代表人郑忠良，男，1963年1月20日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍***号。
诉讼代表人罗泽云，男，1962年1月22日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍*号。
诉讼代表人王建军，男，1970年9月7日出生，汉族，居民，住邵东县灵官殿镇邵东铅锌矿宿舍***号。
被上诉人（原审被告）：邵东铅锌矿棚户区改造筹备领导小组，住所地邵东县城兴和路***号***室。
负责人：宁承善，该筹备领导小组组长。
原审第三人：邵东县佳维房地产开发有限公司，住所地邵东县城建设北路42号。
法定代表人：彭云亮，该公司总经理。
上诉人李爱兵、刘德求、曾爱文、莫端春、陈权民、郑金花、罗端梅、罗新晚、田翠英、李德勇、李树成、刘盛、田彩英、刘斌、李辉群、赵更生、肖京南、葛少文、赵玉明、罗建华、郑分良、彭乔东、彭云华、罗水生、吴斌、罗超军、李晓军、曾叶平、蒋小龙、唐爱莲、王爱军、李良云、罗贱华、曾晓春、罗泽云、李连成、李凡荣、刘益群、罗起、宁寿艮、李红、刘金阳、罗海巍、罗中南、罗宜树、张兵莲、李丽、罗小丹、罗春桂、李光杰、姚笑红、郑忠良、罗泽云、王建军因与被上诉人邵东铅锌矿棚户区改造筹备领导小组及原审第三人邵东县佳维房地产开发有限公司确认合同无效纠纷一案，不服湖南省邵东县人民法院于二○一七年四月二十一日作出的（2016）湘0521民初3560号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年6月14日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
李爱兵等54人上诉请求：撤销湖南省邵东县人民法院（2016）湘0521民初3560号民事裁定，支持李爱兵等54人在一审时的诉讼请求。事实和理由：李爱兵等54人系原邵东铅锌矿职工，因原邵东铅锌矿破产改制，原矿领导班子全部解散，基于邵东铅锌矿棚户区改造项目的落实，由原铅锌矿职工代表选举产生了邵东铅锌矿棚户区改造筹备领导小组，该小组负责棚户区改造项目的一切事宜，其实施的民事行为是受李爱兵等人的共同委托，是一项民事代理行为，根据《合同法》第四百零二条、第四百零三条的规定，李爱兵等54人虽然不是《委托代建合同》的相对方，但系该合同中实际利益所有者和直接利害关系人，完全符合《民事诉讼法》中规定的起诉条件，原判驳回起诉，事实不清，适用法律错误。
邵东铅锌矿棚户区改造筹备领导小组未予答辩。
邵东县佳维房地产开发有限公司未予陈述。
李爱兵等54人向一审法院起诉请求：确认邵东铅锌矿棚户区改造筹备领导小组与邵东县佳维房地产开发有限公司之间签订的《委托代建合同》及《补充修改协议》无效；判令邵东铅锌矿棚户区改造筹备领导小组对邵东铅锌矿棚户区改造项目重新招标；判令邵东县佳维房地产开发有限公司停止施工、撤出施工现场，并将邵东铅锌矿棚户区改造项目的国有土地使用权过户到原告名下。
一审法院认为，根据合同相对性原则，只有合同当事人能够向合同的另一方当事人基于合同提出请求或者诉讼，与合同当事人没有发生合同上权利义务关系的第三人，不能依据合同向当事人提出请求或诉讼。本案中签订《委托代建合同》及《补充修改协议》的合同双方当事人是邵东铅锌矿棚户区改造筹备领导小组与邵东县佳维房地产开发有限公司，李爱兵等54人并非其中的一方当事人。况且其只是全体781户集资建房户中的极少数人，李爱兵等54人不能代表全体集资建房户的权利和利益。综上，李爱兵等54人不是《委托代建合同》及《补充修改协议》的一方当事人，与本案没有直接利害关系，其提起本案诉讼不符合《民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，依法应裁定驳回其起诉。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条的规定，并经该院审判委员会讨论决定，裁定：驳回李爱兵、刘德求、曾爱文、莫端春、陈权民、郑金花、罗端梅、罗新晚、田翠英、李德勇、李树成、刘盛、田彩英、刘斌、李辉群、赵更生、肖京南、葛少文、赵玉明、罗建华、郑分良、彭乔东、彭云华、罗水生、吴斌、罗超军、李晓军、曾叶平、蒋小龙、唐爱莲、王爱军、李良云、罗贱华、曾晓春、罗泽云、李连成、李凡荣、刘益群、罗起、宁寿艮、李红、刘金阳、罗海巍、罗中南、罗宜树、张兵莲、李丽、罗小丹、罗春桂、李光杰、姚笑红、郑忠良、罗泽云、王建军的起诉。
本院认为，邵东铅锌矿棚户区改造筹备领导小组的成立，虽然经过了原铅锌矿职工代表推选，但其组成人员亦均通过了政府相关职能部门的组织任命，李爱兵等54人主张该领导小组实施的民事行为系受其54人共同委托，是一种民事代理行为，缺乏事实依据。同时李爱兵等54人也不是邵东铅锌矿棚户区改造筹备领导小组与邵东县佳维房地产开发有限公司签订的《委托代建合同》及《补充修改协议》的一方当事人，其请求确认《委托代建合同》及《补充修改协议》无效，并要求判令邵东铅锌矿棚户区改造筹备领导小组对邵东铅锌矿棚户区改造项目重新招标，判令邵东县佳维房地产开发有限公司停止施工、撤出施工现场，并将邵东铅锌矿棚户区改造项目的国有土地使用权过户到其名下的起诉，并不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的条件，原判据此裁定驳回其54人的起诉并无不当。
综上，李爱兵等54人的上诉理由不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 罗 松
审 判 员 彭国强
审 判 员 李 鹏
二〇一七年七月七日
代理书记员 晏 翟
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决或裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。