浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙行终526号上诉人（原审原告）李建勋等三十九人（身份情况附后）。上诉人暨诉讼代表人李建勋，男，汉族，1976年7月6日出生，住云和县。上诉人暨诉讼代表人黄明卫，男，汉族，1978年6月1日出生，住云和县新华街**号。被上诉人（原审被告）云和县人民政府。住所地云和县城北路*号。法定代表人上官国明，县长。李建勋等三十九人诉云和县人民政府土地行政征收一案，丽水市中级人民法院于2017年4月18日作出（2017）浙11行初15号行政裁定。李建勋等三十九人不服，向本院提出上诉。本院于2017年5月17日立案受理后依法组成合议庭，并组织双方当事人于同年8月25日进行了庭询。被上诉人云和县人民政府经本院合法传唤未参加庭询，不影响本案的审理。经最高人民法院批准，本案依法延长了审理期限。本案现已审理终结。一审裁定载明，2016年7月13日，浙江省政府作出浙土字A[2016年]-0096号建设用地审批意见书，同意云和县2016年计划第二批次建设用地5.4122公顷（农用地转用5.4122公顷；征收集体土地5.4122公顷），用地地块名称为云和县白龙山街道2015年01号地块。2016年8月19日，云和县政府作出（2016）第01号《征收土地公告》，将浙江省建设用地审批意见书的内容和有关事项予以公告。李建勋等人承包的集体土地在征收范围内。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。因此，被告依法发布征收公告的行为，仅仅是将浙江省政府批准的征地事项予以公示告知，对被征收人权利义务并未产生实际影响。对原告权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为。因此，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，本案被诉公告行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回原告李建勋等三十九人的起诉。李建勋等三十九人上诉称：一、被上诉人未在法定期限内发布《征收土地公告》、《征地补偿安置办法》违法。二、2017年2月14日上诉人等向丽水市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销被上诉人所作出的《征收土地公告》和《征地补偿安置办法》。同年3月11日，上诉人等收到由被上诉人提供的仅6页A4纸的证据材料。作为行政相对人，上诉人等只能以此判断被上诉人是否依法履行了公告职责，这违反了程序正当、结果公开的基本原则。三、2017年4月18日，在丽水市中级人民法院第三法庭进行质证时，被上诉人通过手机发来一张《公告》展示给法官与上诉人，上诉人当场提出该《公告》和上诉人2017年1月8日依申请公开获取的《公告》内容不一致，且全体村民并未看到过这两份《公告》。但丽水市中级人民法院袒护被上诉人，在质证时认为上诉人所陈述的内容与案件无关，中止上诉人自辩，对上诉人提供的证据只字不提，甚至没有进行开庭审理。整个过程有失公平公正原则，剥夺了上诉人的合法权利，在没有证据证明被上诉人已依法发布公告的情况下，丽水市中级人民法院裁定认为“被上诉人已依法发布征收公告，对上诉人权利义务并未产生实际影响，对上诉人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，且认为被诉公告行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围”，驳回上诉人的起诉，明显不当，显失公正。四、本案中，被征地农民对征地公告不知情，被上诉人征地行为已经实施，占用土地违法行为已直接影响到上诉人合法权益。被上诉人没有依法履行征地公告职责，剥夺被征地农民对征地行为的知情权和对征地补偿安置方案的听证权、参与发表意见权等权利，征地程序严重违法。综上，请求判令撤销被上诉人云和县人民政府作出的《征收土地公告》和《征地补偿安置方案》；撤销（2017）浙11行初15号行政裁定并改判。云和县人民政府书面答辩称，一、原审裁定正确，法律适用准确，程序合法。上诉人等对征收土地公告提起行政诉讼，因被诉行政行为不属于行政诉讼的受案范围，不具备可诉性。被上诉人发布征收公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地用途等事项，在被征收土地所在地乡（镇）、村予以公示告知的行为，对上诉人等权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告。二、至于上诉人上诉中提出要求撤销《征地补偿方案》，因该请求未在原审中提出，超出原审诉讼请求范围。三、上诉人的上诉理由没有事实法律依据，请求依法驳回上诉。经审查，本院对一审裁定认定的案件事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被诉公告行为系对浙土字A[2016年]-0096号《建设用地审批意见书》批准的征收土地方案在被征地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，未设定新的实体权利义务，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，依法应驳回上诉人李建勋等三十九人的起诉。上诉人二审中要求撤销《征地补偿安置方案》，该请求因未在一审起诉时提出，不属于本案的审查范围。综上，上诉人李建勋等三十九人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。（此页无正文）审判长  陈裕琨审判员  车勇进审判员  管 征二〇一七年九月二十七日书记员  许亚芬附上诉人名单：上诉人（原审原告）练美红，女，汉族，1967年9月10日出生，住云和县白龙山街道黄水碓村新梓17号。上诉人（原审原告）林小丰，男，汉族，1982年10月28日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓14号。上诉人（原审原告）林长荣，男，汉族，1958年9月25日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓14号。上诉人（原审原告）林雪玲，女，汉族，1969年11月18日出生，住云和县云和镇南山小区41幢13号。上诉人（原审原告）周培山，男，汉族，1965年9月24日出生，住云和县云和镇南山小区41幢13号。上诉人（原审原告）刘素英，女，汉族，1954年1月15日出生，住住云和县白龙山街道黄水碓新梓6号。上诉人（原审原告）倪明友，男，汉族，1954年1月3日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓6号。上诉人（原审原告）倪旺林，男，汉族，1978年10月15日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓6号。上诉人（原审原告）杨陈昌，男，汉族，1953年12月21日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓3号。上诉人（原审原告）孙小英，女，汉族，1955年6月26日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓10号。上诉人（原审原告）陈长训，男，汉族，1962年6月2日出生，住云和县云和镇镇府路20号。上诉人（原审原告）李方，女，汉族，1980年2月27日出生，住云和县云和镇中山路141号。上诉人（原审原告）刘丽连，女，汉族，1984年4月10日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓16号。上诉人（原审原告）李明锋，男，汉族，1975年12月30日出生，住云和县白龙山街道黄水碓村和友13号。上诉人（原审原告）蓝英武，女，畲族，1978年1月1日出生，住云和县白龙山街道南门路107号。上诉人（原审原告）夏凤珠，女，汉族，1952年3月19日出生，住云和县白龙山街道黄水碓和友13号。上诉人（原审原告）张庆华，男，汉族，1980年12月26日出生，住云和县白龙山街道南门路71号。上诉人（原审原告）李素梅，女，汉族，1952年12月21日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓5号。上诉人（原审原告）李明厚，女，汉族，1951年4月26日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓5号。上诉人（原审原告）张庆金，男，汉族，1977年2月8日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓16号。上诉人（原审原告）李光大，男，汉族，1952年12月18日出生，住云和县云和镇中山路141号。上诉人（原审原告）汤素娟，女，汉族，1954年8月28日出生，住云和县中山路141号。上诉人（原审原告）林小慧，男，汉族，1980年8月27日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓14号。上诉人（原审原告）周培信，男，汉族，1955年10月13日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓12号。上诉人（原审原告）周秀娟，女，汉族，1956年8月1日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓12号。上诉人（原审原告）黄明涛，男，汉族，1982年6月11日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓11号。上诉人（原审原告）周金仙，女，汉族，1957年3月27日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓3号。上诉人（原审原告）王和娟，女，汉族，1959年1月21日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓11号。上诉人（原审原告）陈鑫娟，女，汉族，1957年5月13日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓14号。上诉人（原审原告）徐慧兰，女，汉族，1980年4月21日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓5号。上诉人（原审原告）李娟岳，女，汉族，1938年8月20日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓1号。上诉人（原审原告）陈禹奇，男，汉族，1937年1月16日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓1号。上诉人（原审原告）曾晴芳，男，汉族，1980年9月25日出生，住云和县城中路47号。上诉人（原审原告）张建，男，汉族，1989年10月14日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓17号。上诉人（原审原告）李爱梅，女，汉族，1964年2月10日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓15号。上诉人（原审原告）刘少玲，女，汉族，1986年3月8日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓15号。上诉人（原审原告）李建跃，男，汉族，1986年8月23日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓15号。上诉人（原审原告）李建勋，男，汉族，1976年7月6日出生，住云和县浮云东路63号。上诉人（原审原告）黄明卫，男，汉族，1978年6月1日出生，住云和县新华街51号。·10·