河南省郏县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郏民初字第679号
原告韩连，女，1952年12月2日生，汉族。
委托代理人王冠杰，男，1981年12月26日生，汉族。
被告郏县卫生和计划生育委员会。
代表人周慧敏，主任。
委托代理人牛砖营，郏县王集乡法律服务所法律工作者。
被告郏县薛店镇卫生院。
法定代表人李海涛，院长。
委托代理人谷森杰，男，1977年10月19日生，汉族。
原告韩连与被告郏县卫生和计划生育委员会（原郏县卫生局与郏县计生委现合并一个单位，诉讼中，郏县卫生局变更为被告郏县卫生和计划生育委员会，以下简称卫计委），被告郏县薛店镇卫生院（以下简称卫生院）医疗损害责任纠纷一案，本院于2015年5月7日受理后，依法组成合议庭，于2015年8月19日公开开庭进行了审理。原告韩连的委托代理人王冠杰，被告卫计委的委托代理人牛砖营，被告卫生院的委托代理人谷森杰到庭参加了诉讼。本案现已终结。
原告韩连诉称，1983年韩连被郏县人口和计划生育委员会工作人员强行带至薛店镇卫生院，并强制实施了“计划生育节育手术”。术后，伤口不能愈合且化脓，身体出现各种不良反应，高烧不退，甚至危及到了生命安全。经韩连方家属与计生委反映，由计生委出具医疗费对韩连进行医治，先后就治郏县人民医院、平顶山市152医院、郑州人民医院、医科大学第二附属医院等多家医院，历时7年至今未能痊愈，期间韩连子宫及双侧附件被切除。1990年后，计生委为逃避责任，为韩连指定自己的“郏县计划生育服务站”继续为韩连进行医治，并称在服务站看病，一切费用全免，但该“服务站”缺医少药，韩连根本不能得到有效的医治，致使病情进一步恶化。自1990年至今，韩连每年均无数次找计生委主张权益，均得不到解决。2013年，计生委为韩连进行了计划生育并发症鉴定，鉴定结论为：“子宫次全切除术后，慢性盆腔炎，属于三级戊等计划生育手术并发症”，韩连不服，向上一级计生委申请重新鉴定，后河南省卫生和计划生育委员会鉴定结论为：“输卵管结扎术后并发症，定为三级丙等。”韩连方深知自身疾病的严重性，自1983年至今不能参加劳动，每天都痛苦不堪，不能认同权利机关的不负责任的认定。现韩连为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国侵权责任法》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、《计划生育技术服务管理条例》、《河南省人口和计划生育条例》《民事诉讼法》等相关法律之规定，诉诸法院，请求：1、依法判令二被告支付韩连医疗费103元、误工费171199元、住院伙食补助费76650元、护理费171199元、营养费14000元、交通费7000元、残疾赔偿金43224.2元、精神损害抚慰金20000元，共计503272.2元；2、依法判令二被告承担连带赔偿责任。
被告卫计委辩称，1、韩连以民事医疗损害责任为由诉讼本案不适格。根据《人口和计划生育条例》第二、第六条规定和《河南省人口与计划生育条例》第四条规定，县级人民政府的卫生和计划生育行政部门主管本行政区域内的计划生育工作和计划生育有关的人口工作。这就足以证明卫计委是国家计划生育法律和政策的宣传者实施者，所实施的行为是行政行为。2、根据韩连所诉讼的案情分析，韩连是履行计划生育的法律、政策义务，做结扎术引发的并发症。卫计委的行政行为也就是按国家政策是给扶助到位的问题。3、2012年3月23日韩连有了并发症的鉴定结论后，卫计委就按《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》的通知第三十六条规定和河南省人口和计划生育委员会、河南省财政厅文件豫人口（2011）52号：“关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知”第三条对应，扶助标准每月200元，一年2400元已发放至今。综上所述，韩连以民事或行政诉讼卫计委都无理无据，请求依法驳回，保护卫计委的合法权益。
被告卫生院辩称，韩连诉卫生院无理无据，也已经超出了诉讼时效，请求依法驳回韩连的诉请。
经审理查明，1983年因我国实行计划生育政策，韩连因生育二胎，原郏县计划生育委员会因执行计划生育政策，要求韩连在薛店镇卫生院实施了节育手术。后因术后产生相关病症，2012年3月23日，平顶山市人口和计划生育医学鉴定组对韩连的计划生育并发症作出鉴定结论通知书，鉴定结论为：1、子宫次全切除术后；2、慢性盆腔炎。属于三级戊等计划生育手术并发症。2014年12月31日，河南省卫生和计划生育委员会对韩连计划生育手术并发症进行鉴定，鉴定结论为：定为输卵管结扎术后并发症，定为三级丙等。卫计委于2012年至2015年每年向韩连发放扶助金2400元。韩连提供了其在河南医科大学第二附属医院、郑州人民医院及郏县人民医院的部分门诊病历，以及在中国人民解放军152医院的彩超检查报告单和门诊票据两张，金额共计103元。
韩连在诉讼中提出司法鉴定申请，申请：1、对韩连身体遭受的伤情进行伤残等级司法鉴定；2、对被告的诊疗行为即事实计划生育节育手术存在过错进行司法鉴定；对韩连身体所遭受的伤情与被告的诊疗行为之间存在因果关系，以及过错的参与度进行司法鉴定。
上述事实有韩连提供的户口本、身份证复印件、郏县计划生育服务站的诊断证明、案外人韩号召出具的证明一份（加盖郏县薛店镇田湾村村民委员会的印章）、河南医科大学第二附属医院的门诊病历一份（未加盖印章）、郏县人民医院的B超检查报告单、郑州人民医院门诊病历、平顶山市人口和计划生育医学鉴定组出具的计划生育手术并发症鉴定结论通知书、河南省卫生和计划生育委员会出具的计划生育手术并发症鉴定结论通知单、韩连的农村信用社活期一本通存折、中国人民解放军152中心医院的医疗费票据两张和彩超检查报告单一份，郏县卫计委提供的郏县计划生育家庭特别扶助对象年审表、郏县计划生育家庭特别扶助金发放登记表及双方当事人陈述、庭审笔录在卷为凭，已经本院审查，可以采信。
本院认为，实行计划生育是我国的一项基本国策。育龄夫妇应当自觉落实计划生育节育措施，接受计划生育技术服务指导。原郏县计划生育委员，将韩连带至薛店镇卫生院施行节育手术，是为了执行国家政策，而薛店卫生院在当时作为计划生育技术服务机构，所从事的计划生育节育服务，也是为了执行国家的计划生育政策。国家计生委《节育并发症管理办法》第十二条规定：“农业人口并发症患者的生产、生活困难，仍采用乡镇解决为主，社会救济为辅的办法，由所在乡镇及行政村分等级给予解决。”第十八条规定：“在本办法中，有关节育手术并发症的预防、鉴定、治疗，由各级计划生育科技部门负责，有关善后纠纷由受理的计划生育信访部门及其所在地政府进行协调处理。”国家人口计生委关于印发《计划生育手术并发症鉴定管理办法（实行）》的通知第十六条规定：“并发症鉴定实行县、社区的市、省逐级鉴定制度。省级鉴定为终极鉴定”。第三十四条规定：“并发症的行政处理工作统一由县级人口计生部门负责。经鉴定不属于并发症的，应当对当事人做好解释工作”。第三十五条：“经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助”。根据《河南省人口和计划生育条例》第二十九条也对本省计划生育并发症作了相关规定，“经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，确因计划生育手术引起的并发症，按照国家有关规定享受免费治疗，所需经费由县级以上财政或政府购买的保险予以保障。治疗终结前，是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利；是农村居民和城镇居民生活困难的，由所在村（居）民委员会给予照顾，并由当地人民政府酌情给予救济。计划生育技术服务机构和医疗、保健机构发生的计划生育手术事故，经计划生育医学鉴定组织或医疗事故鉴定委员会鉴定，按处理医疗事故的有关规定处理”。在河南省人口和计划生育委员会和河南省财政厅豫人口（2011）52号文件中对相应的扶助标准作了明确规定。本案中，韩连因节育手术造成的伤情已经河南省卫生和计划生育委员会鉴定定为输卵管结扎术后并发症，定为三级丙等。郏县卫计委已经按照国家相关法律规定和河南省相关政策为其提供免费医疗，并给予扶助。对其在庭审中韩连提供两张医疗费票据共计103元以及后续治疗产生的医疗费，仍可由郏县卫计委依照相关程序进行报销。而对其请求的其他项目和数额无法律依据，本院不予支持。薛店镇卫生院作为计划生育技术服务机构，所从事的计划生育节育服务，也是为了执行国家的计划生育政策，本案中不应承担责任。对于韩连在诉讼中提出的相关司法鉴定，因韩连的伤情已经河南省卫生和计划生育委员会鉴定定为输卵管结扎术后并发症，故在本院中不予准许。故依照国家计生委《节育并发症管理办法》第十二条，国家人口计生委关于印发《计划生育手术并发症鉴定管理办法（实行）》的通知第十六条、第三十四条、第三十五条、第三十六条，《河南省人口和计划生育条例》第二十九条，河南省人口和计划生育委员会和河南省财政厅豫人（2011）52号文件，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告韩连的诉讼请求。
案件受理费8833元，由原告韩连负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 白志强
审 判 员 王雪云
人民陪审员 吴素晓
二〇一五年十一月九日
书 记 员 赵 聪