广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终2246号
上诉人（原审被告）：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号。
法定代表人：彭高峰，主任。
委托代理人：袁志欣，该委工作人员。
被上诉人（原审原告）：傅欢，女，1971年10月21日出生，汉族，住广州市海珠区，
原审第三人：邓建新，男，1970年5月1日出生，汉族，住广州市海珠区，
原审第三人：林荣宗，男，1981年6月9日出生，汉族，住广州市天河区，
上诉人广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）因与被上诉人傅欢、原审第三人邓建新、林荣宗房屋登记一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2386号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：广州市海珠区前进路郭墩新街23号之一501房（即涉案房屋）系原告傅欢与第三人邓建新于2000年6月向第三人邓建新的工作单位广州航道局船舶修造厂购买的房改房，原广州市国土资源和房屋管理局向第三人邓建新核发有粤房地权证穗字第××号《房地权证》，备注：“房改售房，房款付清（成本价）”。原告傅欢与第三人邓建新于1995年10月10日登记结婚；于2013年4月12日协议离婚，双方在《离婚协议书》中约定共同财产海珠区前进路郭墩新街23号之一501房归女方所有。
2014年1月17日，第三人邓建新、林荣宗向原广州市国土资源和房屋管理局申请办理涉案房屋的涂消抵押、抵押登记，并提交申请书、房地产他项权证、房地产权证、借款合同、房地产抵押合同、抵押财产评估协议书、出售公有住房缴款明细表、涂销证明、身份证明等资料。原广州市国土资源和房屋管理局以2014登记8001162号立案受理，经审核准予办理涂消抵押、抵押登记，并向第三人林荣宗核发粤房地他项权证穗字第0850064515号《广东省房地产他项权证》，其中载明权利人林荣宗，权利种类抵押权。原告以上述他项权利登记未经其同意为由，诉至原审法院，要求撤销上述他项权利登记。
另查明，因机构调整，原广州市国土资源和房屋管理局对房屋登记的行政职权现由被告市国规委行使。
原审法院认为：《广州市城镇房地产登记办法》第四条规定：“市房地产行政主管部门负责房地产登记管理工作和本办法的组织实施。房地产登记机构负责房地产登记的具体工作。”据此，被告市国规委依法享有对涉案房屋进行登记的职权。
《广州市城镇房地产登记办法》第三十六条规定：“设定房地产抵押权等他项权的，由当事人申请房地产他项权设定登记。”第三十七条规定：“申请房地产抵押权设定登记，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房地产权证书；（四）抵押担保的主债权合同；（五）抵押合同。法律、法规规定或者双方约定需要评估房地产价值的，还应当提交评估材料。”第三十八条规定：“经登记的房地产他项权发生转移、变更或者依法终止的，当事人应当提交下列材料，申请转移登记、变更登记、注销登记：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房地产他项权证；（四）证明房地产他项权发生转移、变更或者终止的文件。经登记的房地产他项权终止后，当事人未申请注销登记的，房地产行政主管部门应当在司法机关、仲裁机构或者行政机关提供发生法律效力的文件时，依据有关法律文件办理注销登记，将原房地产他项权证公告作废，并书面通知当事人。”第三十九条规定：“申请房地产他项权设定、转移、变更或者注销登记的，房地产行政主管部门应当自受理申请之日起十五日内完成审核。核准设定、转移、变更登记的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，发给房地产他项权证；核准注销登记的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，并书面通知当事人，原房地产他项权证作废。”另《广州市已购公有住房上市规定》（1999年1月19日穗府[1999]8号发布，根据2008年1月2日《广州市人民政府关于修改〈广州市已购公有住房上市规定〉的决定》修订）第二条规定：“本规定所称已购公有住房，是指职工已按照国家住房制度改革政策购买的公有住房。本规定所称已购公有住房上市，是指已购公有住房依法出售、交换、出租的行为。已购公有住房的抵押、赠与，纳入上市管理范围。”第九条规定：“下列已购公有住房不得上市：……（二）产权共有的房屋，其他共有人不同意上市的。……”本案中，虽然涉案房屋登记在第三人邓建新名下，但涉案房屋系邓建新与傅欢夫妻关系存续期间取得的公有住房，被告在办理抵押登记时，未了解傅欢的意见即作出他项权利登记，认定事实不清，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销原广州市国土资源和房屋管理局作出的粤房地他项权证穗字第0850064515号《广东省房地产他项权证》。案件受理费50元,由被告广州市国土资源和规划委员会负担。
上诉人市国规委不服原审判决，向本院提起上诉称：1、涉案房产的产权人为原审第三人邓建新，2014年1月17日，抵押人邓建新、抵押权人林荣宗申请办理涉案房屋的涂销抵押、抵押登记，并提交了广州市房地产他项权利登记申请书、广东省房地产他项权证、广东省房地产权证、借款合同、房地产抵押合同、抵押财产评估协议书、涂销证明、身份证明等资料，原广州市国土资源和房屋管理局经审核，认为符合《广州市城镇房地产登记办法》第九、十一、二十五、三十六、三十七、三十八、三十九条的规定，准予办理涂销抵押、抵押登记，并以林荣宗名义核发了涉案房产的他项权证。根据《中华人民共和国物权法》第十四条的规定，由于涉案房屋登记在原审第三人邓建新一人名下，物权效力应为该一人所有，其有权对涉案房屋进行处分。未登记的共有关系属于共有人之间的内部关系，登记机构无法知晓，法律法规也未规定登记机构应当审查是否存在未登记的共有人，所以登记机构判断物权归属应以登记为准。而且《广州市城镇房地产登记办法》作为地方性法规，其效力优于《广州市已购公有住房上市规定》，申请人按照该法规规定提交材料办理的抵押登记应得到信赖利益的保护。因此，原广州市国土资源和房屋管理局核发粤房地他项权证穗字第0850064515号《广东省房地产他项权证》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。故上诉请求：1、撤销原审判决；2、驳回被上诉人的诉讼请求；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人傅欢二审未提交答辩意见。
原审第三人邓建新、林荣宗二审未提交陈述意见。
本院认为，《广州市已购公有住房上市规定》（2008修订）第二条规定：“本规定所称已购公有住房，是指职工已按照国家住房制度改革政策购买的公有住房。本规定所称已购公有住房上市，是指已购公有住房依法出售、交换、出租的行为。已购公有住房的抵押、赠与，纳入上市管理范围。”第九条规定：“下列已购公有住房不得上市：……（二）产权共有的房屋，其他共有人不同意上市的。……”第十七条规定：“违反本规定擅自将已购公有住房上市的，有关部门不予办理交易确认、产权登记、抵押登记、租赁登记手续。”本案中，涉案房屋系公有住房，原审第三人邓建新、林荣宗在向原广州市国土资源和房屋管理局申请办理涉案房屋的涂销抵押、抵押登记时，提交的房地产权证中记载为房改售房，提交的出售公有住房缴款明细表中记载购房人为邓建新、配偶为傅欢。根据上述规定，对于产权共有的公有住房，在其他共有人不同意抵押的情况下，不得抵押。因此，在不知晓被上诉人是否同意涉案房屋抵押的情况下，上诉人即作出被诉他项权登记，违反上述规定，原审法院予以撤销，并无不当，本院予以维持。上诉人认为其无法知晓涉案房屋未登记的共有权人，与本案查明事实不符，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州市国土资源和规划委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 朱 琳
审判员 彭铁文
审判员 林 彦
二〇一八年一月二日
书记员 高 洁