山东省乳山市人民法院行 政 判 决 书（2015）乳行初字第22号原告王某某。被告乳山市公安局，住所地乳山市胜利街68号。法定代表人苏卫军，局长。委托代理人姜孜德，该局工作人员。委托代理人宗德伟，该局工作人员。被告威海市人民政府，住所地威海市新威路1号。法定代表人张惠，市长。委托代理人林泓臣，威海市人民政府法制办公室复议应诉科工作人员。原告王某某不服被告乳山市公安局作出的乳公（育）行罚决字[2015]**号行政处罚决定书及威海市人民政府作出的威政复决字[2015]第**号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2015年7月3日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年8月20日公开开庭审理了本案。原告王某某、被告乳山市公安局委托代理人姜孜德、宗德伟、被告威海市人民政府委托代理人林泓臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乳山市公安局于2015年1月31日作出乳公（育）行罚决字[2015]**号行政处罚决定书，认定：2015年1月22日，王某某到北京市中央纪律检查委员会（以下简称中纪委）非信访接待场所进行非法上访滞留扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，对王某某处以行政拘留十日的处罚。原告王某某不服，向被告威海市人民政府申请行政复议，被告威海市人民政府于2015年6月17日作出威政复决字[2015]第**号行政复议决定书。原告王某某诉称，原告因2012年6月9日被他人殴打致伤报警一事被告一直不予解决，所以到中纪委反映问题，中纪委虽然不是国家专门的信访部门，但也有接待群众上访的信访窗口，如果不属于其职责范围的工作，应告知正确主张权利的渠道，因此，原告到中纪委反映问题并非非法上访，也没有影响其正常的工作秩序，被告凭借其单方寻找的证人和出具的训诫书，即认定原告到非信访接待场所进行上访的行为属于扰乱公共场所秩序行为，对原告作出乳公（育）行罚决字[2015]**号行政处罚决定书，原告不服该处罚决定，向威海市人民政府提起行政复议，威海市人民政府于2015年6月17日作出威政复决字[2015]第**号行政复议决定书，维持乳山市公安局的处罚决定。该两份决定书侵犯了原告的合法权益，现起诉要求撤销乳山市公安局作出的乳公（育）行罚决字[2015]**号行政处罚决定书以及威海市人民政府作出的威政复决字[2015]第**号行政复议决定书。原告在法定期限内未提交相关证据。被告乳山市公安局辩称，2014年7月2日，王某某因到北京市天安门地区非访滞留扰乱公共场所秩序，被乳山市公安局处以行政拘留十日的处罚。2015年1月22日，王某某以上访反映问题为由，再次到中纪委地区非访滞留，被当地公安机关送至久敬庄接济收容中心，后被接访人员带回。上述事实有查获经过、证人证言、训诫书、王某某的陈述和申辩等证据。被告认为，王某某在2014年已因扰乱公共场所秩序被公安机关处罚的情况下，不听劝阻再次到非信访接待场所上访，其行为已构成扰乱公共场所秩序，2015年1月31日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）规定，作出乳公（育）行罚决字[2015]**号行政处罚决定书，对王某某处以行政拘留十日的处罚，且威海市人民政府经复议决定维持被告的该处罚决定。因此，被告乳山市公安局所作的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告威海市人民政府辩称，1、被告作出的行政复议决定认定事实清楚。王某某以公安机关不处理其于2012年6月9日被王成真等人殴打一事为由，曾于2014年7月1日到安门地区上访，北京市公安局天安门地区分局因此对其进行了训诫，被告乳山市公安局于2014年7月2日以扰乱公共场所秩序为由给予其行政拘留十日的处罚。2015年1月21日，王某某再次到中纪委上访反映问题时，被当地公安机关送至久敬庄接济中心，乳山市接访人员劝其返回乳山，但王某某不听劝阻，并于1月22日再次到中纪委上访，又被送至久敬庄接济中心，后被接访人员接回。同日，被告乳山市公安局以王某某涉嫌非法上访滞留扰乱公共场所秩序为由，对其进行立案调查。1月23日，被告乳山市公安局对王某某到中纪委上访的行为进行了训诫。被告乳山市公安局经过调查后认为，王某某具有扰乱中纪委周边公共场所秩序的行为，应当对其进行行政处罚。在决定对王某某进行行政处罚前，被告乳山市公安局将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据告知了王某某，并询问王某某是否提出陈述和申辩，但王某某拒绝签字，也未提出陈述和申辩。1月31日，被告乳山市公安局向王某某送达了乳公（育）行罚决字[2015]**号行政处罚决定书；2、被告作出的行政复议决定程序合法、依据正确、内容适当。原告对被告乳山市公安局作出的乳公（育）行罚决字[2015]**号行政处罚决定书不服，于2015年3月17日向威海市人民政府提出行政复议申请，威海市人民政府于2015年3月24日依法予以受理，并通知被告乳山市公安局提出书面答复，被告乳山市公安局在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据、依据。因本案案情复杂，经批准，威海市人民政府依法作出了延期审理决定。经审查认为，被告乳山市公安局作出的乳公（育）行罚决字[2015]**号行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、内容适当，威海市人民政府于2015年6月17日依法作出了行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持乳山市公安局作出的乳公（育）行罚决字[2015]**号行政处罚决定书。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告乳山市公安局及被告威海市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：证据1、查获经过、受案登记表，证明公安机关受理案件情况；证据2、王某某的陈述和申辩，证明王某某对其行为的陈述和申辩；证据3、证人证言，证人宋某、周某证实王某某到中纪委地区扰乱公共场所秩序情况；证据4、训诫书，证明王某某到中纪委地区、天安门地区非访被训诫情况；证据5、身份证明，证明王某某身份情况；证据6、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等文书，证明公安机关对王某某进行行政处罚情况；证据7、行政复议决定书，证明行政复议机关作出的复议决定情况；被告威海市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：证据1、原告的行政复议申请书及提交的材料清单，证明原告于2015年3月17日向威海市人民政府提出了行政复议申请；证据2、威政复受字[2015]第**号受理通知书及送达回证，证明威海市人民政府2015年3月24日依法受理了原告的行政复议申请，并于同日向原告送达了受理通知书；证据3、威政复答字[2015]第**号答复通知书及送达回证，证明威海市人民政府于2015年3月27日依法向乳山市公安局送达了行政复议答复通知书；证据4、乳山市公安局提交的行政复议答复通知书及证据材料，证明乳山市公安局于2015年4月8日向威海市人民政府提交了行政复议答复及作出行政行为所依据的证据材料和依据；证据5、行政复议延期审理通知书及送达回证，证明威海市人民政府于2015年5月22日依法作出了延期审理决定并向双方当事人进行了送达；证据6、行政复议案件结案审签表、行政复议决定书及送达回证，证明威海市人民政府于2015年6月17日作出复议决定，维持了乳山市公安局所作的行政处罚决定，并向双方当事人进行了送达。经庭审质证，原告对被告乳山市公安局提交的证据提出以下质证意见：证据1无原告本人签字，且原告2014年7月2日去中纪委咨询并未扰乱公共场所秩序；要求提供证据2、证据3的声像证明，要求证人宋某、王某出庭作证，且证据3中宋某、周某的签名非其本人所签；要求提供证据4的录音录像，要求出具训诫书的北京公安民警出庭作证；证据5仅是身份证明；证据6原告从未看到，要求提供声像证明，且对原告的行政拘留已超期；对证据7的内容有异议。原告对被告威海市人民政府提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2、3、5、6均无异议，对证据4的内容有异议。本院对上述证据认证如下：被告乳山市公安局所出具的证据结合当事人的陈述及证人证言，对于原告多次到北京市天安门地区及中纪委非正常上访的事实能够相互印证。以上证据具有关联性，能够客观反映案件事实，应当予以采信。原告要求证人宋某、王某等出庭作证，以及被告乳山市公安局提供相关录音录像，因其未在法定期限内向本院提交书面申请，本院不予支持。原告认为证人宋某、周某的签名非其本人所签，因其未提交相关证据予以证实，本院对该异议不予采纳。被告威海市人民政府提交的证据符合法定形式，且来源合法，与案件具有关联性，本院予以采信。原告虽对证据4被告乳山市公安局的答复材料有异议，但该异议与复议程序无关。经审理查明，原告为反映问题，于2014年7月2日到北京市天安门地区非访滞留，被乳山市公安局处以行政拘留十日的行政处罚。2015年1月21日，原告到中纪委非访滞留，被送至久敬庄接济收容中心，1月22日，经乳山接访人员劝阻无果后，原告再次到中纪委非访滞留，被送至久敬庄接济收容中心，后被接访人员带回。同日，乳山市公安局针对原告1月22日到中纪委地区进行非访一事，对其进行了训诫。2015年1月31日，被告乳山市公安局以在工作中发现原告在中纪委等非信访接待场所进行非访、滞留、扰乱公共场所秩序为由受案调查。同日，被告依法对王某某进行了询问，并告知王某某决定对其进行行政处罚，后电话通知了其家属。2015年3月17日，原告不服该行政处罚决定书，向威海市人民政府提起行政复议，威海市人民政府于3月24日依法受理了原告的复议申请，并通知被告乳山市公安局提出书面答复，乳山市公安局在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据、依据。5月22日，威海市人民政府作出威政复延字[2015]第**号行政复议延期审理通知书，告知双方当事人该案行政复议的审理期限延长至6月24日。6月17日，威海市人民政府作出威政复决字[2015]第**号行政复议决定书，维持乳山市公安局作出的乳公（育）行罚决字[2015]**号行政处罚决定书。庭审辩论时，原告提出要求追究办案人员责任、要求被告赔礼道歉并承担行政赔偿责任。本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”根据该规定以及当事人的诉辩情况，本案的审理重点有两方面：1、被告乳山市公安局作出的乳公（育）行罚决字[2015]**号行政处罚决定书是否合法。2、被告威海市人民政府作出威政复决字[2015]第**号行政复议决定书的程序是否合法。（一）被诉的行政处罚决定书合法。中华人民共和国公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”依据本规定，被告乳山市公安局是负责其行政区域内治安管理的法定授权机关，具有合法的行政主体资格，本案的违法行为虽发生在北京市，但由于违法行为人居住于乳山市。被告依法有权对原告涉嫌违法行为进行行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”公民表达诉求应当以理性合法的形式，通过正常渠道依序进行，不能以任何理由前往非国家信访机构公共场所非正常上访。本案中，原告明知北京市天安门地区或中纪委不是信访接待场所，不接待信访人员，也不允许信访人员滞留和聚集，在2014年至2015年期间多次被公安机关查获遣送、训诫以及行政处罚的情况下，仍旧不听劝阻、故意到中纪委聚集、滞留，其行为明显违反了《中华人民共和国集会游行示威法》及《信访条例》相关规定，已超过公民依法上访的法律范畴，客观上亦对中纪委公共管理秩序造成了不良影响。公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定对其依法进行处罚，有法可依，而且在作出处罚决定前已告知原告拟行政处罚的事实、理由和依据，并给其陈述和申辩权，执行行政拘留前已通知原告家属，处罚程序并无不当。（二）行政复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议机关应当依法受理、审理行政复议申请，并应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定（法律规定的期限少于60日的除外）；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。行政复议决定书应当依法送达当事人。本案中，被告威海市人民政府收到原告的行政复议申请后，依法向原告送达了行政复议受理通知书，向被告乳山市公安局送达了行政复议答复通知书。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，按照法律规定依法向当事人送达了行政复议延期审理通知书，并于法定延长期限内作出行政复议决定书，依法送达双方当事人。被告威海市人民政府所履行的上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，其复议程序合法。原告提出的要求追究办案人员责任、要求被告赔礼道歉并承担行政赔偿责任的请求，系在庭审辩论阶段提出，不符合法律规定，本院不予处理。综上，被告乳山市公安局所作的乳公（育）行罚决字[2015]**号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚结果妥当。被告威海市人民政府作出行政复议决定书的程序合法。原告的诉讼理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  李玉宝审 判 员  杨小静人民陪审员  于文娜二〇一五年十二月十一日书 记 员  宫 洁