浙江省温州市瓯海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温瓯行初字第39号
原告温州市霓虹广告公司。
法定代表人徐建康。
委托代理人梁汝华。
被告温州市瓯海区城市管理与行政执法局。
法定代表人林彩萍。
委托代理人黄洁琼。
委托代理人刘学勤。
被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处。
法定代表人金声众。
委托代理人戴显雷。
委托代理人王峰厦。
原告温州市霓虹广告公司（以下简称“霓虹广告公司”）诉被告温州市瓯海区城市管理与行政执法局（以下简称“瓯海执法局”）、温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处（以下简称“梧田办事处”）城建行政强制一案，原告于2014年8月15日以瓯海执法局为被告向本院提起行政诉讼，本院于同日予以登记，并在立案前组织协调，但未能达成一致协议。本院于2015年7月16日立案后，于2015年7月17日向被告瓯海执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月11日公开开庭进行审理，原告法定代表人徐建康及委托代理人梁汝华，被告瓯海执法局负责人黄安迪、委托代理人黄洁琼、刘学勤到庭参加诉讼。2015年9月10日，原告申请追加梧田办事处为本案第二被告，本院予以准许，并于2015年10月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人梁汝华，被告瓯海执法局委托代理人黄洁琼、刘学勤，被告梧田办事处委托代理人戴显雷、王峰厦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告霓虹广告公司诉称：原告为依法成立的广告经营企业，在温州大道瓯江大厦旅馆四、五、六层设立了广告牌体，用于广告发布，该广告牌体的设立是经相关部门的审核批准，系合法设置。2012年11月被告在没有告知的情况下，拆除了该广告牌体，被告的行政行为没有事实和法律依据，且程序违法，故要求确认被告瓯海执法局、梧田办事处拆除原告广告牌体的行政行为违法。
原告在规定期限内向本院提供的证据有：1.原告营业执照、组织机构代码证，证明原告诉讼主体资格；2.广告场地租赁合同，证明原告通过签订合同合法取得涉案广告牌体的场地使用权；3.温州市瓯海区市政园林管理局户外广告设置许可证，证明涉诉广告牌经审核批准设立，系合法设置；4.温州市瓯海区城市管理与行政执法�责令限期改正通知书（温瓯城法责改字（2012）第005001006）号），证明被告曾向原告发送《责令限期改正通知书》；5.照片2张，证明涉诉广告牌体被拆除前、拆除后的状况；6.照片3张，证明被告工作人员拆除原告设置的广告牌体。
被告瓯海执法局辩称：1.涉案户外广告已超出设置期限，违法事实清楚，证据确凿。涉诉广告牌设置有效期限为2008年1月9日至2009年1月8日，原告未在设置期满前30日内办理续批手续，该广告牌体已超出设置期限，系违法设置广告行为。2.被告依法履行监管职责，对原告作出的责令限期改正通知书程序合法，适用法律正确。3.被告不存在拆除涉案户外广告的行政行为，原告的诉请缺乏事实依据。根据《市委办公室、市政府办公室关于在市区深入推进“违必拆、六先拆”工作的意见》规定，�区、功能区及其街道（镇）为本辖区内户外广告设施专项整治责任单位，履行属地管理职能，被告不是涉案户外违法广告设施整治的责任单位，原告没有证据证明被告于2012年11月下旬拆除涉案户外广告牌体。4.原告诉称涉案广告牌系2012年11月拆除，其于2014年8月15日起诉，原告的起诉已超过起诉期限。综上，要求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在规定期限内向本院提供的证据有：1.温州市瓯海区市政园林管理局户外广告设置许可证（温瓯政园广字（2008）005号），证明涉诉广告牌体的审批许可期限以及原告知晓期满应及时办理续批手续和如遇政府部门统一规划建设，应无条件整治或拆除这二项注意事项；2.审批档案查询证明，证明涉诉广告牌体审批许可期限到期后未经续批的事实；3.责令限期改正通知书（温瓯城法责改字（2012）第005001006号），证明被告已告知原告涉诉广告牌体已过审批许可期限的事实；4.温州市委办公室、市政府办公室《关于在市区深入推进“违必拆、六先拆”工作的意见》（温委办（2011）68号），证明城区户外广告设施整治责任主体非被告，以及涉诉广告牌体的设置地点属重点整治区域；5.《城市容貌标准（GB50449-2008）》，证明在涉案地点设置的广告牌体已不符合城市容貌标准；6.温州日报2011年3月30日第8版，证明涉诉广告牌体设置地点属于城市主要道路；7.温州市瓯海区人民政府办公室《关于印发温州市瓯海区城市管理与行政执法局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（温瓯政办发（2011）51号），证明被告负责全区市容环卫等方面的行政许可工作及行使城市管理方面相对集中行政处罚权。
被告梧田办事处辩称：�田办事处虽然是辖区户外广告设施整治的责任单位，但是梧田办事处没有实施拆除原告广告牌的行为，本案不排除原告自行拆除牌体的情况。原告诉称涉诉广告牌于2012年11月下旬被拆除，现起诉已超过起诉期限，故要求驳回原告的起诉。
被告梧田办事处在举证期限内没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院认为，原告提供的1-5号证据、被告提供的1-7证据，证据的来源合法、内容真实、与本案具有关联性，本院予以确认。根据以上采信的证据结合当事人的陈述，本院确认以下事实：原告霓虹广告公司于2008年1月17日经原温州市瓯海区市政园林管理局批准，在温州市瓯海区温州大道瓯江大厦旅馆四、五、六层设置一个广告牌体，用于发布广告，许可的设置期限自2008年1月9日至2009年1月8日。2012年1月17日，被告�海执法局作出温瓯城法责改字（2012）第005001006号《责令限期改正通知书》，认为该户外广告审批已到期，影响市容，未按批准要求设置户外广告设施，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十九条第三款的规定，责令原告立即停止违法行为，限于2012年1月19日前自行拆除。
对于本案争议焦点，即被告是否有实施拆除涉诉广告牌体的行为，诉讼中被告瓯海执法局及梧田办事处均否认该行为。本院认为，原告应当对被诉行政行为曾经发生负举证责任。原告提供的证据6照片，因原告没有提供照片的来源、拍摄时间、拍摄人等情况，且该照片不能直接反映原告广告牌体拆除现场的情况，该证据的证明力本院不予确认，但综合判断原告、被告提供的其他证据，可以证明原告主张的事实。（1�涉诉广告牌体事实上已被拆除，有原告提供的5号证据为证，各方无异议；（2）涉诉广告牌体设置于被告瓯海执法局管辖范围，被告瓯海执法局已向原告发出《责令限期改正通知书》，被告已将该广告牌体列入监管范围，有原告提供的证据2、4，被告提供的证据1-3为证；（3）被告否认实施拆除涉诉广告牌体的行为并主张原告自行拆除，但未能提供相关原始记录；（4）被告梧田办事处为辖区内户外广告设施专项整治的责任单位。综合上述分析，本院认为，被告瓯海执法局、梧田办事处于2012年11月下旬，组织拆除了原告位于温州市瓯海区温州大道瓯江大厦旅馆四、五、六层的广告牌体。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案被告于2012年11月拆除涉案广告牌体时，未告知原告诉权及起诉期限，原告于2014年8月提起行政诉讼，符合法律规定，被告认为原告起诉已超过起诉期限，理由不足，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条、第五十三条、第五十四条的规定，行政机关认为建筑物、构筑物、设施等违法且需要强制拆除的，应首先作出行政决定，当事人在法定期限内既不复议又不诉讼，且不履行行政决定的，行政机关应书面催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告，当事�逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以依法强制拆除或申请人民法院强制拆除。本案被告在举证期限内未向本院提交实施拆除行为合法性的相关证据和法律依据，故依法应当认定其拆除行为依据不足，程序违法。鉴于拆除涉诉广告牌体行政行为已经发生，该行为不具有可撤销内容，原告起诉要求确认被诉行政行为违法，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告温州市瓯海区城市管理与行政执法局、温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处拆除原告温州市霓虹广告公司位于温州市温州大道瓯江大厦四、五、六层广告牌体的行政行为违法。
本案受理费50元，由被告温州市瓯海区城市管理与行政执法局、温州市瓯�区人民政府梧田街道办事处各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 黄良聪
人民陪审员 张进光
人民陪审员 周加陆
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 舒 晨
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法〉》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
二、当事人应知的相关事项
1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：3151。
2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。