江苏省江阴市人民法院行 政 判 决 书（2015）澄行初字第78号原告闫国涛。委托代理人徐华，江苏石湖律师事务所律师。被告江阴市人力资源和社会保障局，住所地江阴市澄江中路8号。法定代表人季相云，该局局长。委托代理人陈军，该局政策法规科科长。委托代理人耿耀林，该局工伤认定中心工作人员。第三人余海游。原告闫国涛不服被告�阴市人力资源和社会保障局（以下简称江阴人社局）工伤认定申请不予受理决定，于2015年8月28日起诉来院，本院于2015年9月2日立案受理后，依法向被告江阴人社局送达了起诉书副本及应诉通知书，并追加利害关系人余海游为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人徐华，被告副局长华江及委托代理人陈军、耿耀林到庭参加诉讼，第三人余海游未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江阴人社局于2014年8月28日作出澄人社工伤认[2014]第2773号工伤认定申请不予受理决定书，认为原告闫国涛受到的事故伤害发生在2013年6月15日，其于2014年7月24日申请工伤认定，已经超过规定的申请时限。闫国涛申请不符合《工伤保险条例》第十七条和《江苏省实施办法》第十二条规定的受�条件，决定不予受理。原告闫国涛诉称：2013年5月，第三人余海游以江苏钟星消防工程有限公司承接的江阴海岸城工地消防工程工地需要安装工人为由，聘用原告至江阴海岸城工地工作。2013年6月15日，原告在工地地下室安装消防喷头时，因工地存在安全隐患，导致原告从脚手架上摔下，致脑颅受损，到江阴市人民医院治疗，行颅脑手术后2013年7月24日首诊出院。因原告所受伤为颅脑受损较重，原告首诊出院后一直无法行走。2013年10月6日再次入院治疗。2014年7月24日，原告向被告申请工伤认定。2015年6月10日，原告收到被告不予受理决定书。被告不予受理决定书存在错误，一年起算点应为“事故伤害发生之日”，并非“事故发生之日”，且原告伤势过重，因客观原因也无法在受伤之日起申请工伤，属于可以申请延期的情形。被告作出的澄人社工伤认[2014]第2773号不予受理决定没有事实与法律依据，请求法院予以撤销，并判令被告受理原告的工伤认定申请。原告起诉时向本院提交下列证据：第一组：工伤认定申请不予受理决定书及特快专递凭证，证明原告收到不予受理决定的时间是2015年6月10日，原告起诉符合法律规定。第二组：工伤认定申请表、出院记录、第三人出具的欠条以及证人证言，证明原告受雇于第三人，原告申请时间是2014年7月24日，出院记录表明原告首次出院时间是2013年7月24日，原告所受伤比较严重。第三组：2015年5月25日律师函证明原告收到不予受理决定书之前向被告申请督办的过程。原告督办后，被告才向原告送达。庭审中，原告补充提交下列证据：第四组：启东市人力资源和社会保障局判定工伤决定书，证明个人未领取营业执照�个人可以作为非法用工单位经营者身份作为判定工伤的利害关系人。被告江阴人社局辩称：1、原告于2014年7月24日向被告邮寄工伤认定申请材料，请求认定其2013年6月15日受到的伤害事故为工伤。因不符合规范要求，原告又于2014年8月24日向被告再次邮寄工伤认定申请材料。经审查，原告申请工伤认定已经超过规定的一年申请时限，被告于2014年8月28日作出不予受理决定书并送达双方。2、根据《工伤保险条例》规定，用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，原告于2013年6月15日在工作中受伤，并于当日被送进医院，入院诊断为“急性重型颅脑外伤，脑疝，左侧颞顶枕部迟发硬膜外血肿，�侧颞枕骨骨折，颅底骨折，劲椎损伤”。因此其在2014年7月24日向被告邮寄工伤认定申请，已经超出法定的1年申请时限。被告对该申请作出不予受理，事实认定清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，请依法予以维持。被告在答辩时向本院提交了原告在申请工伤时向被告提供的申请材料，包括：工伤认定申请表、原告入院记录、出院记录等及被告作出的不予受理决定书及送达回证，用以证明原告申请工伤认定后，被告作出补正材料告知书、不予受理决定书，并送达原告。第三人余海游未向本院提交证据，也未提交书面意见。经过庭审质证，原告对被告提交的所有证据真实性没有异议。被告对原告提交的第一组证据无异议；第二组证据中第三人出具的欠条及证人证言的真实性有异议，对其他的没有异议；对第三组证据没有异议，但对其证明目的有异议；原告提交的第四组证据已超过举证时限，不予质证，且启东市人社局对非法用工的理解不能作为被告判定非法用工主体的依据。经审理查明：2014年7月24日，原告闫国涛以第三人余海游为用工主体向被告江阴人社局申请工伤认定，根据其申请材料反映，其在2013年6月15日受伤当日即被送医院救治，于2013年7月24日出院，入院诊断为：急性重型颅脑外伤，脑疝，左侧颞顶枕部迟发硬膜外血肿，左侧颞枕骨骨折等，出院诊断与入院诊断基本一致。2014年8月28日，江阴人社局作出不予受理决定，认为闫国涛申请工伤认定已超过规定的1年申请时限，不符合《工伤保险条例》第十七条及《江苏省实施办法》第十二条规定的受理条件，对闫国涛的申请决定不予受理。事后，江阴人社局在规定的期限内将�决定书通过特快专递方式邮寄发送给闫国涛，但邮局未妥投。2015年5月25日，闫国涛通过其代理律师向江阴人社局发送律师函，提出闫国涛申请工伤认定后江阴人社局至今没有处理结果。为此，江阴人社局又于2015年6月10日以特快专递方式将不予受理决定邮寄给闫国涛的代理律师。又查明，2014年4月22日，闫国涛就涉案所受事故伤害向本院提起了民事诉讼，要求余海游赔偿其损失，本院于2014年8月27日以闫国涛经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼为由裁定按撤诉处理。本案主要争议焦点为：原告本次申请工伤认定是否超过《工伤保险条例》规定的申请时限、被告作出的不予受理决定是否合法。原告认为：被告作出的不予受理决定适用法律错误，被告将事故伤害发生之日单纯理解为事故发生之日，原告申请工伤认定并未超过1年�即使以事故发生之日为起算点，因为原告所受伤势较重，一直处于昏迷状态，也应当以伤害结果确认之日作为起算点。被告应该根据实际情况受理原告的工伤认定申请。被告认为：1、原告2013年6月15日发生事故伤害，当日送医院抢救治疗，并有入院诊断结论，应为事故伤害发生之日。原告2014年7月24日申请工伤已超过1年的时限。2、受伤职工及其近亲属均可作为工伤申请主体申请工伤认定，故原告受伤处于昏迷状态的情形不属于不能申请工伤的情形。3、原告2014年4月22日以余海游为被告向法院起诉要求人身损害赔偿，说明原告已不认为自己与余海游之间存在工伤保险关系。4、原告与江苏钟星消防工程有限公司达成的赔偿协议证明原告就同一事故受到的人身损害已经获得赔偿，故被告作出的不予受理决定符合法律规定。本院认为：《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害的，所在单位应当自事故发生之日起30日内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属在事故发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《江苏省实施办法》（江苏省人民政府令第29号）第十二条规定，申请人不具备申请资格的或者提出的工伤认定申请超过规定时效的，劳动保障行政部门不予受理。根据上述规定，职工发生事故伤害的，首先应由其用人单位向人社部门申请工伤认定，用人单位不申请工伤认定的，职工或近亲属可在1年内直接申请工伤认定。受伤职工或者其近亲属工伤认定申请超过�定的1年时限且无法定理由的，人社部门应当不予受理工伤认定申请。本案中，原告受伤事故发生在2013年6月15日，受伤后即被送医院救治，于2013年7月24日出院，出院诊断与入院诊断基本一致，故被告认定原告受到的事故伤害之日即事故发生之日，并无不妥。原告主张诊断之日为事故伤害发生之日，无相应法律依据，本院不予采信。关于原告申请工伤的时限，应从2013年6月15日事故伤害发生次日起计算。原告主张其受伤比较严重，一直处于昏迷状态，应从出院之日起计算，无相应法律依据。被告根据上述《工伤保险条例》第十七条及修改前的《江苏省实施办法》第十二条规定，作出不予受理决定，证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。原告要求撤销被告不予受理决定、并要求被告予以受理的诉请，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告闫国涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告闫国涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  金国芬代理审判员  刘 丹人民陪审员  杨群雄二〇一五年十二月十四日书 记 员  李宇璐本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。