吉林省四平市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉03行初53号
原告：杜春雨，男，汉族，1971年2月7日生，工人。吉林省长春市二道区。
委托诉讼代理人：崔立民，吉林辅民律师事务所律师
被告：四平市人民政府。
法定代表人：韩福春，市长。
委托诉讼代理人：唐克，四平市人民政府法制办公室工作人员。
委托诉讼代理人：郑明芳，四平市人民政府法制办公室工作人员。被告:铁西区人民政府。
法定代表人：王善斌，区长。
出庭负责人：刘中文，四平市铁西区人民政府副区长。
委托诉讼理人：林海，吉林东泰律师事务所律师
原告杜春雨因不服四平市铁西区人民政府、四平市人民政府房屋征收补偿决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月08日公开开庭审理了本案。均原告杜春雨及委托诉讼代理人崔立民、被告四平市铁西区人民政府行政负责人刘中文及委托诉讼代理人林海、四平市人民政府的委托诉讼代理人唐克、郑明芳到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告杜春雨诉称:原告坐落于四平市铁西区英雄街青春委二组的广电家属楼2号楼4单元3楼左门，被四平市铁西区人民政府暴力强拆，室内物品被拿走和损坏，原告已报案。四平市恒兴房地产评估有限公司作出《房屋征收装修价值评估报告》有诸多错误，补偿价格不合理，原告要求在同等地段给予同等价格的补偿。被告铁西区政府于2017年6月26日作出的《四平市铁西区人民政府关于对杜春雨房屋征收补偿决定》的具体行政行为，其主管部门既没有按照国有土地上房屋征收办法实施，也没有按照标准补偿，更没有与原告就被征收房屋及附属物进行实质性协商，严重损害了原告的财产权和政治权利，原告向四平市人民政府提出行政复议，政府作出四府复决字﹝2017﹞25号行政复议决定书，维持了被告的房屋征收补偿决定。综上，被告作出的房屋征收补偿决定认定事实不清，证据不足，行政行为明显不当，应予撤销。故诉请法院撤销《四平市铁西区人民政府关于对杜春雨房屋征收补偿决定》及四府复决字﹝2017﹞25号行政复议决定书。
被告四平市铁西区人民政府(下简称:铁西政府)辩称:1、答辩人具有作出案涉补偿决定的主体资格。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定:“市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。”四平市《国有土地上征收与补偿实施办法》(四政办发﹝2016﹞3号)第四条规定:“市、区政府负责区城市规划区内国有土地上房屋征收与补偿工作。”案涉征收区域属答辩人的管辖范围，答辩人对该项目作出补偿决定，具有征收主体资格。2、答辩人作出的补偿决定严格依据法律规定，事实清楚、证据充分、程序合法。答辩人作出补偿决定之前，答辩人多次与被征收人协商未果，在认真审查了征收决定、补偿方案等前置要件的合法性后，认为补偿决定作出前征收程序合法，符合作出补偿决定的条件。征收补偿方案在被征收地块的134户被征收人没有提出异议。补偿决定是根据补偿方案，严格按照法定程序作出的。综上，答辩人作出的征收补偿决定是严格依据法律规定作出的，主体适格，征收对象正确、事实清楚、证据充分、程序合法。不存在被答辩人在诉状中所说的“价格不合理”的情形。至于被征收人反应的“暴力强拆”的情况，不是答辩人所为，答辩人已根据被征收人的反映，公告告知停止一切断水、断电等强拆行为。所以，被答辩人起诉理由不成立。请求法院维持答辩人的具体行政行为。
被告四平市人民政府(下简称:市政府)辩称:1、答辩人对被诉案件认定事实清楚，证据充分。经答辩人查明，铁西政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收国有土地上房屋，并给予补偿，符合程序条件要求和实质条件要求。被答辩人认为对被征收房屋评估过低，但未在收到评估报告后的有效期限内向被申请人或评估单位提出重新评估，或者申请符合评估，评估结果已生效。虽然评估报告出现文字错误，但不影响评估结果。被答辩人的复议请求不能得到支持。2、答辩人在审理复议案件过程中程序合法。答辩人在收到被答辩人的复议申请后，当日立案，并在5日内送达，在法定期限内依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，作出复议决定，程序合法。综上，复议决定事实清楚，程序合法，请法院予以维持
被告铁西区人民政府为证实自己的主张提供如下证据:
1、市国土局关于原有限电视台地块用地性质的函、市规划局关于原有限电视台地块符合四平市城市总体规划说明、市发改委关于原有线电视台地块符合四平市国民经济和社会发展规划的说明。证明征收补偿下发前审查了相关审批过程。原告质证：该组证据真实性、客观性、证明问题均有异议。该证据不能证明被告所证明的内容，无法作为具体行政行为的法律依据。需要提供科学论断相关的报告及其他材料予以补充证明。2、四平市发改委关于巨展国际广场建设项目核准的批复（四发改资字【2014】346号）、吉林省企业投资项目备案登记表、四平市原有限电视台位置示意图、四平市原有线电视台地块规划条件图。证明立项符合法律规定。符合国民经济和社会发展规划。原告质证:真实性和客观性、证明内容均有异议。该证据无法证明被告所证明内容。项目审批需要先有旧城改造申请、批复、并且要有开发公司的相关资料加以备案。市政府质证：无意见3、四平铁西区重大事项社会稳定风险评估报告、四平市铁西区人政府关于四平市原有线电视台地块房屋征收补偿方案论证专题会议纪要、四平市铁西区政府关于四平市原有线电视台地块房屋征收合法性审查专题会议记录、关于四平市原有线电视台地块房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告、选择房屋征收评估机构公告、四平铁西区政府房屋征收的决定、四平市原有线电视台地块抽签选取评估公司结果公告、区政府房屋征收决定公告（第7号）、四平市原有线电视台地块（旧城区改建）房屋征收补偿方案。证明被告作出房屋征收补偿决定程序和事实均合法原告质证：对该证据真实性、客观性、证明内容均有异议。该证据无法证明被告作出房屋征收决定程序和事实合法，在做出正式征收补偿决定之前要有征收补偿征求意见稿且公示要不少于30天，该组证据无法显示被告已经按照程序进行公示30天，对社会风险评估报告所记载的没有时间登记。无法认定其真实性。关于每组被告作出的决定或通知都要向被征收人送达或作出公示，但该组证据无法证明其作出的决定和通知进行公示和公告。市政府质证：无意见。
4、房屋征收装修价值评估报告，（四恒评字【2017ZS】第2099号）、送达回证、送达笔录、送达照片。原告质证：1、对该评估报告真实性客观性证明内容有异议。该评估报告应用的有效期为2017.5.2-2017.11.1，有效期已过，该评估报告已经失去法律效力。2、评估报告内容错误，评估依据的房屋地段标准和市场价值不符合法律规定。评估结果错误。3、司法评估机构人员勘验现场没有具体详细的登记。只有两张整栋房屋破损的情况，没有具体被评估人房屋具体情况及装修的具体情况，该证据没有客观性，不能作为征收房屋装修价值，且没有按照程序向被征收人送达，剥夺了被征收人对该报告的知情权、复议权和申请鉴定权。市政府质证：无意见。
5、房屋征收入户调查登记表、四平市原有线电视台地块征收工作谈话笔录（2次）。证明房屋征收工作人员在征收时进行入户调查并就房屋征收补偿问题进行协商。原告质证：对该证据真实性客观性证明内容有异议，调查登记表上没有征收部门人员签字，只有实施单位人员签字，没有被征收人签字，没有时间显示。没有附有工作人员的身份证明，无法证明实施人员身份没有按照行政机关办理事情的程序。
6、房屋征收补偿决定申请书、铁西区政府关于对杜春雨房屋征收补偿决定、送达回执单、送达照片。证明房屋征收补偿决定经政府批准并依法送达。原告质证：对该证据真实性客观性证明内容有异议，房屋征收补偿决定书申请时间是2017.6.23，补偿决定书是2017.6.26，在申请书上领导签批是6.29，先有决定后有批复。这组证据相互矛盾无法认定房屋征收是经过正式程序批复而实施的。市政府质证：无异议
7、公证书5份(当庭提交)，证明公示、公告过程。原告质证：1、对真实性无异议。对举证法律程序有异议。该组证据没有在行政复议期间提交。也没有在行政诉讼举证期间提交。属于事后提交证据。2、该组证据罗列的时间因在法庭调查时提供，我们需要对具体公告时间进行核对。3、因被告举证违反证据规则该组证据不能认定其具体行政行为是否合法。庭后我们核对具体公告时间。区政府提交法律依据：《国有土地上征收补偿条例》，原告对区政府提交证据1-6，虽有异议，但未能提交反驳证据，本院确认其效力。证据7，不予评判。
被告市政府为证实自己的主张提供如下举证：
1、复议申请书和材料清单。2、复议立案审批表。3、行政复议受理通知书及送达回证。4、行政复议答复书吉送达回证。5、行政复议决定审批表。6、行政复议决定书及送达回证。证明答辩人审查案件程序和方式合法。原告质证：对证明内容有异议。2017.10.16送达回证代收人签字为杜春霞，不是原告本人，也没有原告授权委托书。行政复议决定书在被申请人铁西区政府没有提交所做出具体行政行为所依据的规范性文件就做出维持被申请人的具体行政行为，是不符合法律规定。属于认定错误。区政府质证：无异议
本院对市政府的证据予以确认。
原告为证实自己的主张提交如下证据:
1、身份复印件、征收补偿决定、复议决定书，证明原告在政府征收范围内,被告行政决定错误，市政府行政复议也是错误的。2、当庭提交：报警回执，14张照片复印件、被毁财产统计表、通话记录2份、内容摘抄、政府文件四发改税管联字【2016】2号。证明原告所有房屋被被告私自暴力拆迁，部分物品被毁，核定价值为90380元。被毁房屋系被告委托拆迁实施单位所实施，该房屋评估没有按照政府公布的同等地段房屋交易指导价格标准，故房屋评估报告错误。被告没有按照先补偿后拆迁程序进行征收补偿，所做出的征收补偿决定违法。
被告铁西区政府质证：对报警回执征收补偿决定、复议决定书真实性无异议。证明问题有异议。原告提供的1组证据不能证明被告区政府对原告房屋进行拆迁。被告在未与原告达成协议前没有进行任何拆除措施。原告房屋被毁与被告铁西区政府无关。关于评估报告问题，发改税字号文件是指导税务机关根据该标准收取房屋交易税的文件，不指导拆迁工作对房屋拆迁中的价格评估不具有指导意义。本案是一起针对房屋征收补偿决定的行政诉讼，被告诉请是要求人民法院撤销该补偿决定，关于是否暴力强拆是否损失问题,原告认为是侵权行为应另行告诉,与本案无关。被告市政府质证：同铁西区政府质证意见。
本院对原告证据1真实性予以确认。对证据2因本案不具有关联性，不予评判。
经审理查明:2014年12月15日四平市国土资源局出具《关于原有限电视台地块用地性质的函》、证明征收符合四平市土地利用总体规划。2014年12月11日四平市规划局出具《关于原有限电视地块符合四平市城市总体规划说明》、同日，四平市发展和改革委员会出具《关于原有线电视台地块符合四平市国民经济和社会发展规划的说明》证明征收行为符合国民经济和社会发展规划及城市总体规划。2014年11月7日发展和改革委员会下发《关于巨展国际广场建设项目核准的批复》（四发改资字【2014】346号），证明征收立项符合法律规定。2015年4月区政府作出《四平市铁西区重大事项社会稳定风险评估报告》，2015年3月9日区政府作出《四平市原有线电视台地块补偿方案(征求意见稿)》，并予以公布。2015年6月15日区政府作出《关于四平市原有线电视台地块房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告》，2015年6月15日区政府发布《四平市铁西区人民政府房屋征收的决定》(四铁西政发【2015】11号)，同日，公布《四平市原有线电视台地块（旧城区改建）房屋征收补偿方案》。原告杜春雨在该征收范围内，即四平市铁西区英雄街青春委二组的广电小区拥有有照房屋83.5平方米（房屋所有权人:杜春雨）。四平市铁西区住房和城乡建设局作为该征收项目的征收主管部门，依照法律规定发布了初选房屋评估机构公告，后经被征收人多数人选定四平恒兴房地产评估有限公司作为该征收项目的被征收房屋评估机构，对原告的房屋及附属物进行了评估，并依法送达原告。原告在收到评估报告后未在法定期限内申请重新评估。房屋征收主管部门与原告未达成征收补偿安置协议，2017年6月26日，被告四平市铁西区人民政府作出四铁西政房征补【2017】20号《四平市铁西区人民政府关于对杜春雨的房屋征收补偿决定》，原告杜春雨不服，于2017年8月16日向四平市人民政府申请复议，四平市人民政府于2017年10月16日作出四府复决字(2017)25号《行政复议决定书》，维持了四平市铁西区人民政府作出四铁西政房征补【2017】20号《四平市铁西区人民政府关于对杜春雨的房屋征收补偿决定》，原告杜春雨不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告四平市铁西区人民政府负责本区域内的房屋征收工作。被告四平市铁西区人民政府的原有线电视台(旧城改造)扩建项目工程符合公共利益的需要，且经过了科学的论证，证明该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，城乡发展规划，征收目的合法。被告四平市铁西区人民政府在作出房屋征收补偿决定前公布了征收补偿安置方案，并广泛征求了被征收人的意见，进行了稳定社会风险评估，对评估机构的选择充分征求了被征收人的意见，充分保障了被征收人的知情权和参与权。对原告拥有的房屋在评估结论作出后及时送达原告，原告虽认为房屋评估价值过低，但在法定期限内未申请重新评估。原告提出房屋被暴力强拆，物品被损毁，要求铁西区政府赔偿问题，经询问其已向公安机关报案尚无结果，所涉问题并不属于本案审理范围。综上，本院认为，被告四平市铁西区人民政府作出的四铁西政房征补【2017】20号《四平市铁西区人民政府关于对杜春雨的房屋征收补偿决定》。程序合法、事实清楚。此外，四平市人民政府在接到原告复议申请后，在法定期限内，依法程序作出复议决定，认定事实清楚，程序合法。原告的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杜春雨的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杜春雨承担。
如不服本判决，可以在裁定书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 于 涛
审判员 李本直
审判员 孙 鹏
二〇一七年十二月十五日
书记员 陈 坤