重庆市黔江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）渝0114刑初149号
公诉机关重庆市黔江区人民检察院。
被告人曾庆品，男，1974年12月9日出生于重庆市黔江区，汉族，大学本科，重庆市黔江区金溪镇党委原党委副书记，户籍地：重庆市黔江区，现住重庆市黔江区。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2017年1月11日被传唤到案，次日被刑事拘留，同月20日被逮捕。现押于黔江区看守所。
辩护人梁利军，重庆光界律师事务所律师。
重庆市黔江区人民检察院以渝黔检刑诉（2017）171号起诉书指控被告人曾庆品犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，于2017年5月2日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序，组成合议庭，于2017年5月22日公开开庭审理了本案。黔江区人民检察院指派检察官张颖及检察官助理谭泰出庭支持公诉，被告人曾庆品及其辩护人梁利军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2011年，被告人曾庆品在担任中共黔江区白土乡党委组织委员期间，利用分管改厕项目的职务便利，与具体负责改厕项目的庞某合谋，编造虚假工作经费，套取项目款人民币（下同）3万元予以私分，曾庆品分得2.6万元，庞某分得0.4万元。
2011年以来，被告人曾庆品在担任黔江区白土乡政府副乡长期间，利用职务便利，给予他人关照与帮助，分别收受田茂胜4.9万元，蒋某3万元。
2011年至2013年，被告人曾庆品在黔江区白土乡政府副乡长期间，明知该乡申请复垦的陈保昌、蒋大陆、田茂胜、田刚和汪文周五户不符合土地复垦政策条件，不应该兑现复垦款，但非法行使职权，与当时的复垦办负责人谢会康（已判决）商议，决定以村民代表大会通过的形式作为兑付复垦补偿款依据的方式，将共计671792.34元复垦款违法发放给不符合复垦条件的陈保昌、蒋大陆、田茂胜、田刚和汪文周五人，给国家造成重大经济损失。
2017年1月11日，被告人曾庆品在金溪镇政府被黔江区人民检察院侦查人员带至该院接受调查。
支持指控的证据有被告人及同案关系人的供述、证人证言及相关书证。公诉机关认为，被告人曾庆品的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十五条、第三百九十七条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十九条之规定，应当以贪污罪、受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。要求依法判处。
被告人曾庆品对公诉机关指控他犯贪污罪、滥用职权罪的犯罪事实及罪名均无异议，对指控其犯受贿罪的罪名无异议，但辩称其并没有收受蒋某3万元贿赂款，其在侦查阶段及审查起诉阶段对该部分的供述不属实。
被告人曾庆品的辩护人提出，1、同意曾庆品本人的意见；2、公诉机关指控曾庆品收受蒋某3万元贿赂事实不清、证据不足，指控不能成立；2、曾庆品与他人共同贪污3万元系自首，数额较小，提起公诉前积极退赃2万元，建议对其免于刑事处罚；3、曾庆品认罪态度好，依法可从轻处罚。4、曾庆品积极退赃，可酌情从轻处罚；5、曾庆品系初、偶犯，以前表现一贯良好，可酌情从轻处罚。综上，建议对曾庆品贪污罪免于刑事处罚，对受贿罪判处有期徒刑六个月，对滥用职权罪判处有期徒刑七个月，数罪并罚，合并执行有期徒刑一年。
经审理查明，2011年2月至2013年12月以来，被告人曾庆品先后担任中共重庆市黔江区白土乡党委组织委员、白土乡委员会委员、政法委书记兼副乡长。期间，其主要负责农村综合改革、招商引资、扶贫开发，分管基础设施建设、“四个一居住”体系建设及其他相关工作。
认定上述事实，有经当庭举证、质证，并经庭审确认的下列证据在案佐证：立案决定书、拘传证、拘留决定书、拘留证、拘留通知书、逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书，户口证明，干部任职及分工文件。
一、被告人曾庆品贪污的事实
2011年，被告人曾庆品在担任中共黔江区白土乡党委组织委员期间，利用分管改厕项目的职务便利，与具体负责改厕项目的庞某合谋，编造虚假工作经费，套取改厕项目款3万元予以私分，曾庆品分得2.6万元，庞某分得0.4万元。
认定上述事实，有经当庭举证、质证，并经庭审确认的下列证据在案佐证：白土乡农村改厕工程明细账及农村改厕资金结算票据、白土乡某村厕所改造决算清单、白土乡某村厕所改造技工费领款清单，证人庞某、王某的证言，被告人曾庆品的供述和辩解。
二、被告人曾庆品滥用职权的事实
2011年至2013年，被告人曾庆品在黔江区白土乡政府任政法委书记兼副乡长，分管土地复垦工作。期间，曾庆品明知该乡申请复垦的陈保昌、蒋大陆、田茂胜、田刚和汪文周五户不符合土地复垦政策条件，复垦补偿款不应该兑现，仍非法行使职权，与复垦办负责人谢会康（已判决）商议，决定以村民代表大会通过的形式作为兑付复垦补偿款的依据，并安排谢会康具体实施，通知各村执行此非法决策，致使陈保昌得到复垦补偿款190663.73元（确认复垦面积857㎡）、蒋大陆得到复垦补偿款262524.16元（确认复垦面积1180㎡）、田茂胜得到复垦补偿款128592.34元（确认复垦面积578㎡）、田刚得到复垦补偿款438949.25元（确认复垦面积1973㎡）、汪文周得到复垦补偿款199562.86元（确认复垦面积897㎡）。
2015年，重庆市黔江区国土资源和房屋管理局就他区农村建设用地复垦遗留问题向区政府请示，请示中提到“……二、请示的主要问题及建议……（二）2012年及以后实施项目存在的问题及处理意见……3、其他构建筑物（主要包含只拆除附属设施未拆除主体房屋或养猪、养蚕等不符合复垦政策的构建筑物）已拆除未认可的。在备案入库或竣工审查时未认可，由于他区采用“三边”工作法，实地已拆除，建议按照100元/㎡的单价、面积以原构建筑物占地面积为依据进行补偿（需扣除建新占地面积），共计222户，共需资金1003万元……。”区法制办出具审查意见“……二、处理意见……（二）同意对2012年以后实施的未被认可的残值地基和附属设施用地进行补偿。补偿面积以乡镇、街道核实的原房屋、猪牛圈、院坝占地面积扣除新建占地面积为依据，补偿标准按100元/㎡进行计算。但对附属设施用地面积应作限制，不宜畸高于住宅面积，对超过上限的占地面积不予补偿。……”区财政局及区法制办均同意采取补偿方式解决遗留问题，并提请区政府常务会审议。区政府经领导批示，同意按照上述意见解决遗留问题。根据文件精神，上述不符合复垦规定的相关人员，按照确认复垦的面积×100元/㎡计算后，应当从涉案金额中予以扣减，造成公共资金实际损失为671792.34元。
认定上述事实，有经当庭举证、质证，并经庭审确认的下列证据在案佐证：同案关系人谢会康的一审判决书，曾庆品笔记本复印件、重庆市国土房管局关于印发《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》的通知（渝国土房管发〔2009〕495号）、重庆市国土房管局关于进一步推进农村建设用地复垦工作的通知（渝国土房管发〔2010〕237号）、《关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦工作的指导意见（试行）》的通知（渝国土房管发〔2010〕384号）、重庆市国土房管局关于进一步规范农村建设用地复垦管理工作的通知（渝国土房管发〔2011〕55号）、重庆市国土房管局关于进一步规范二次调查成果在农村建设用地复垦中应用的通知（渝国土房管发〔2011〕152号）、重庆市国土房管局关于进一步规范农村宅基地及其附属设施用地复垦管理实行地票价款直拨的通知（渝国土房管发〔2011〕162号）、重庆市黔江区人民政府办公室关于调整户籍制度改革和生态移民项目农村房屋和宅基地补偿标准的通知、重庆市黔江区人民政府办公室关于转发市政府办公厅关于户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置有关事宜的通知（黔江府办发〔2011〕367、370号）、重庆市农村土地整治中心关于农村建设用地复垦项目成果资料报送有关事宜的通知（渝土整发〔2012〕13号）、重庆市国土房管局关于加强农村建设用地复垦权籍变更项目管理的通知（渝国土房管〔2013〕219号）、重庆市国土房管局关于印发《重庆市农村土地交易所章程》的通知（渝国土房管〔2008〕743号）、重庆市黔江区国土资源和房屋管理局关于进一步推进户籍制度改革农村宅基地退出及农村建设用地复垦工作的通知、重庆市黔江区人民政府办公室关于印发黔江区农村建设用地复垦项目管理办法（试行）的通知、重庆市黔江区国土资源和房屋管理局关于规范农村建设用地复垦有关事宜的通知（黔江国土房管发〔2012〕12号、黔江府办〔2013〕16号、黔江国土房管发〔2013〕20号）、笔记本复印件、重庆市国土资源和房屋管理局关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见（试行）、重庆市黔江区国土资源和房屋管理局关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见（试行）的通知（渝国土房管〔2010〕86号、黔江国土房管发〔2010〕133号），被告人曾庆品及同案关系人谢会康的供述和辩解。
三、被告人曾庆品受贿的事实
2011年以来，被告人曾庆品任黔江区白土乡副乡长期间，利用开展农村建设用地复垦施工项目监管等工作的职务便利，给予复垦施工项目承包人关照和帮助，收受田某、蒋某二人给予的好处费共计7.9万元。具体事实如下：
1、2012年，曾庆品在黔江区白土乡任副乡长期间，利用分管土地复垦工作的职务便利，非法收受承包白土等（3）个村复垦施工项目的田某4.9万元感谢费。2015年7月，曾庆品在得知谢会康被黔江区纪委调查后，于2015年8月7日，退还田某2万元。
认定上述事实，有经当庭举证、质证，并经庭审确认的下列证据在案佐证：田某贷款记录凭据及其将贷款借予曾庆品的借条、提取笔录及借条，银行明细，证人田某、邓某、徐某、何某的证言，被告人曾庆品的供述和辩解。
2、2012年，曾庆品任黔江区白土乡副乡长期间，利用分管土地复垦工作的职务便利，非法收受承包凉洞等（2）个村复垦施工项目的蒋某感谢费3万元。
认定上述事实，有经当庭举证、质证，并经庭审确认的下列证据在案佐证：
1、蒋某的银行明细，证实2013年12月20日，蒋某取现3万元。
2、被告人曾庆品的供述和辩解，证实土地复垦白土乡是从2010年2、3月开始的，年底11月左右开始的第一批项目，是城投集团做的，第二批是2012年11月左右开始实施的，第三批是2012年开始规划设计，7月开始实施。他分管复垦办，对复垦工作负有指导协调、监督、督查及对复垦办的工作进行具体的管理，对复垦办的工作也有上传下达的职责。
蒋某是某村的村主任，他在2012年这批复垦施工项目中做了一个项目，项目做完后，大概是2013年12月份，蒋某给了他3万元钱。他既没有出资，也没有参与经营管理，他和蒋某之间不存在合伙关系，另外他和蒋某之间也没有一起合伙做过生意。
3、证人蒋某（某村主任）的证言，证实第一次他给曾庆品送了16000元钱。大概是2012年年底的时候，腊月二十几，阳历是2013年初，快过年了，谢会康打电话通知他说第一笔施工款下来了，让他们去白土乡政府找乡长打借条把钱领出来，财政所把钱转到他农商行卡上后，他就给工人付了将近70000块钱工资，钱到位后没几天，曾庆品就给他打电话，问他钱取没有，付工资了还剩好多点，他说还剩的有点，曾庆品就让他去其办公室找其，他当时知道其的意思是要他给其搞钱，就去曾庆品办公室，给其说感谢给他们做项目，钱是分几次下来的，先给其搞16000块钱，当时他就把钱放抽屉了。
第二次他给曾庆品送了4000块钱。大概是2013年11月份的时候，也是在他和黄建华做的复垦施工项目的第一批施工款下来后，有一次在乡政府开会后，他在白土乡信用社门口遇到曾庆品，当时谢会康也在，曾庆品把他喊到一边，说找他借4000元。他说不用还。当时他就在白土乡农商行取了5000元钱，给了曾庆品4000元钱。当时他给曾庆品递钱的时候谢会康是看到了的。
第三次他给曾庆品送了30000元钱。大概是2013年12月的时候，具体时间记不清楚了，是复垦施工款第二批钱89000多元下来之后，谢会康就打电话给他们说第二笔钱下来了，让他们去乡政府把钱借支出来。就在当天，曾庆品又给他打电话问他钱是不是下来了，他说下来了有八九万块钱，其就让他去其办公室。去其办公室后，曾庆品就和他算施工款的账，曾庆品说这个复垦施工项目一起要给其搞70000块钱，他当时说这个施工项目赚的不多，但是其说了他还是照办。当天钱到账之后，他就去农商行柜台取了30000元钱，都是百元面值的，也是带子扎好的，就去其办公室递给其了，其接过钱之后就把这30000元钱放在桌子上一个皮包里面了，包好像是朱红色的，把钱给其之后他就走了。
第四次他是给曾庆品送的20000块钱。也是复垦施工款第二批下来之后，也是2015年年初左右，当时他已经调到金溪去工作了，他自己开的车到三塘去耍了回白土，在白土遇到曾庆品，他就说当时说的给其70000元钱的，今天给其给齐，曾庆品说要得，正好差钱用。当时他就去农商行取了19000多元钱，当时卡上只有这么多钱了，都是百元面值的，自己拿了点钱凑了20000元钱给了曾庆品。
因为这个复垦施工项目是曾庆品拿给他们做的，在把这个项目拿给他们做的时候，曾庆品就说了要给其搞点钱，后面第二批钱下来后曾庆品也说了这个项目要给其一起搞70000元钱，其这样说了，他也就只有给其70000元钱。曾庆品没有出资，也没有参与经营和管理。曾庆品没有把70000元钱退还给他。
另查明，2016年8月27日，同案关系人谢会康被黔江区人民检察院以涉嫌滥用职权罪、贪污罪立案侦查后，该院于2016年9月26日通知被告人曾庆品调查相关情况，曾庆品如实陈述了其滥用职权的事实。2017年1月11日，黔江区人民检察院经过初查后，该院侦查人员于2017年1月11日将曾庆品从金溪镇政府带至该院接受调查，2017年1月12日，该院以曾庆品涉嫌滥用职权罪、受贿罪对其立案侦查。曾庆品到案后如实供述了其受贿及滥用职权的犯罪事实，另供述了侦查机关未掌握的其涉嫌贪污的犯罪事实。
案发后，被告人曾庆品共计退还赃款7.5万元，庞某退还赃款0.4万元。
认定上述事实，有经当庭举证、质证，并经庭审确认的下列证据在案佐证：到案说明，情况说明，谢会康刑事判决书，重庆市行政事业单位资金往来结算票据、退赃凭据。
本院认为，被告人曾庆品身为国家工作人员，利用职务便利，伙同他人骗取公共财物3万元，实得2.6万元，数额较大；利用职务便利为他人谋取利益，非法收受他人贿赂共计7.9万元，数额较大；在分管土地复垦工作中，非法行使职权，致使公共财产遭受损失达671792.34元，其行为已分别构成贪污罪、受贿罪及滥用职权罪。黔江区人民检察院指控曾庆品犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人曾庆品一人犯数罪，依法予以数罪并罚。曾庆品在滥用职权的共同犯罪过程中起主要作用，系主犯。曾庆品在检察机关未对其采取强制措施、未对其立案侦查前便如实供述了其滥用职权的犯罪事实，对滥用职权成立自首，依法予以从轻处罚；因涉嫌受贿、滥用职权被立案侦查后如实供述了检察机关未掌握的贪污的犯罪事实，对贪污成立自首，依法予以从轻处罚；另在其被抓获归案后如实供述了受贿的犯罪事实，对受贿成立坦白，依法予以从轻处罚。案发后，曾庆品及相关人员退还了涉案大部分赃款，对其依法予以从轻处罚。
关于被告人曾庆品及其辩护人提出指控曾庆品收受蒋某3万元证据不足，不应认定的辩解、辩护意见，经审查后认为，曾庆品到案后在其自己书写的悔过书中陈述了其收受蒋某3万元的事实，在侦查机关对其的第一次讯问时也作了相应的供述，且当庭陈述其并没有被刑讯逼供，通过观看曾庆品讯问的同步录音录像，也并未发现侦查人员有刑讯逼供及诱供等情形存在，故认为能够认定曾庆品供述的真实性。另曾庆品的供述能够与行贿人蒋某及蒋某的银行明细相互印证，证明曾庆品收受蒋某3万元贿赂的事实，故对该意见不予采纳。
辩护人提出对曾庆品免于刑事处罚的辩护意见与其罪责不符，不予采纳；提出曾庆品系初、偶犯的辩护意见与查明事实不符，不予采纳。提出对曾庆品合并执行有期徒刑一年的辩护意见，本院将根据曾庆品的犯罪事实结合其量刑情节依法作出判决。
被告人曾庆品及其辩护人提出的其他意见符合本案实际，予以采纳。
为此，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条、第六十九条、第六十七条第一款、第三款、第二十五条、第二十六条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人曾庆品犯贪污罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月；决定合并执行有期徒刑一年一个月，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年1月11日起至2018年2月10日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
二、在案追缴的赃款依法予以上缴国库，对其余赃款继续予以追缴，并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或直接向重庆市第四中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨露霜
代理审判员 陈思兰
人民陪审员 陈 勇
二〇一七年六月二十日
书 记 员 陈杅佳