山东省威海市文登区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁1003民初378号
原告韩国暻源产业（株），（三乐洞，2楼）。
法定代表人陈贵顺，代表理事。
委托诉讼代理人陈俊兵，山东英良泰业律师事务所律师。
被告威海市文登区龙山街道办事处。住所地威海市文登区文山路***号。
法定代表人于永峰，主任。
委托诉讼代理人于舒，山东钟鼎律师事务所律师。
第三人威海市文登区龙山街道办事处宁阳村村民委员会。
法定代表人王志强，村委主任。
第三人威海市文登区龙山街道办事处东杨格村村民委员会。
法定代表人于光霞，村委主任。
上列第三人委托诉讼代理人于舒，山东钟鼎律师事务所律师。
原告韩国暻源产业（株）与被告威海市文登区龙山街道办事处土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年2月4日立案后，依法由审判员周文芬独任审判，公开开庭进行了审理，后依法通知威海市文登区龙山街道办事处宁阳村村民委员会（以下简称宁阳村委会）、威海市文登区龙山街道办事处东杨格村村民委员会（以下简称东杨格村委会）参加诉讼并转为普通程序进行审理。原告委托代理人陈俊兵、被告及第三人委托代理人于舒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
韩国暻源产业（株）向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2008年4月17日签订的《土地买卖合同书》无效；2.判令被告返还原告土地价款人民币706000元及利息343924.65元，合计1049924.65元；2016年1月28日后至被告实际履行之日706000元为本金，按银行同期贷款利率另行计付。事实和理由：2008年4月17日原、被告签订《土地买卖合同书》，由被告将位于文登市龙山重点项目区龙福路1号约60亩的土地卖给原告，土地价格每亩5.8万元，总价款348万元，并详细约定了付款方式、权利义务。合同签订后，原告依约向被告支付土地款706000元，但被告至今未能将涉案土地使用权交付给原告使用或办理至原告名下。原告认为，被告无权作为出让方，将涉案国有土地使用权卖给原告，故该土地买卖合同无效，被告应返还原告已支付的土地价款并赔偿占用该款期间的利息损失。
威海市文登区龙山街道办事处辩称，原、被告于2008年签订的土地买卖合同系有效合同，涉案的位于龙山重点项目区约60亩土地为宁阳村和东杨格村集体所有的山岚，两村将上述土地出让给原告，并授权被告以自己的名义与原告签订合同，原告是知情的，并且其认为与被告签订合同更具有公信力。合同履行过程中原告违约，未在签订后一年内开工建设，导致被告不能投入资金进行土地平整、土地长期闲置。原告已交付土地款696000元，另10000元尚未查到单据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
宁阳村委会、东杨格村委会述称，第三人知道涉案土地出让事宜，同意并授权被告以自己的名义与原告签订合同，相应的土地款第三人也已经收到。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交双方于2008年4月17日签订的土地买卖合同书一份，主要内容：甲方龙山办事处将涉案土地卖给乙方原告，原告购买此土地用于工厂建设，面积60亩，现状是荒地，每亩5.8万元（包括土地办证费），总土地款合计348万元，签订本协议书时付34.8万元，土地平整及墙设施结束后付10%，开工建设时付10%，工厂建设结束后付10%，土地款3480000元中，2007年12月31日已经付的10000元和上述7条条款中支付的2436000元以外的1034000元在乙方（原告）收到土地证一个月内支付，但颁发、受领土地证日期可以在本合同签订时商议，经营范围为生产及销售安全帽、安全带、安全秋千等所有安全器材，甲方应为乙方的工程建设提供便利条件，帮助乙方协调规划、建设、环保、消防等部门的关系，乙方缴纳各项费用，必须确保签订协议后一年内开工建设，否则甲方收回土地，任何一方不履行本协议造成事实上的违约，违约方需向另一方支付300万元人民币违约金，乙方汇款给甲方时银行可以由甲方选定等。2007年12月31日被告收取原告土地订金10000元，2008年6月27日、2008年7月23日被告分别收取原告交付的土地款348000元，共计收取原告706000元。被告对该份协议的真实性无异议，对已收取原告706000元亦表示认可，对双方无争议的部分，本院予以确认并在卷佐证。
对于有争议的部分，被告提供威海市文登区国土资源局出具的证明：涉案土地符合土地利用总体规划，可根据规划红线、项目核准证书等资料报省政府办理用地手续。原告认为该证据只能证明涉案土地将来的规划方向，根据土地管理法及城市房地产管理法的规定，集体土地经依法征用转为国有土地后方可有偿出让，被告不能在未办理集体土地征用为国有土地手续的情况下直接将涉案土地出卖给原告。涉案土地是第三人集体所有的土地，被告及第三人均陈述是第三人授权被告以自己的名义与买方签订合同，第三人收取了部分土地买卖款项，并且原告对此是知情的。原告主张其在与被告签订合同时被告并未告知原告相关情况，而且土地价款均是被告收取、相关土地平整的费用也是被告承担。被告主张涉案合同应继续履行，因为该土地符合土地利用总体规划，可以开工建设，存在继续履行的可能。原告认为涉案合同无法继续履行，因为目前涉案地块的土地征收手续尚未办理，如果继续履行开工建设，在没有规划审批、用地审批手续的前提下进行建设是违法行为，并且涉案土地是否能够办理至原告名下尚不确定，出让该土地的主体也不适格，该合同不存在继续履行的可能性。庭审中，被告提供证人朱承权出庭作证，证明其在2008年为被告在宁阳村南山顶平整土地，被告支付的工程款。原告对该证人证言未提出异议。
原告请求利息部分的计算方式为：自2008年1月1日至2008年6月27日以10000元为本金，2008年6月28至2008年7月23日以358000元为本金，2008年7月24日至2016年1月27日以706000元为本金，均按中国人民银行同期同类五年以上的贷款利率标准计算。2016年1月28日后至被告实际履行之日706000元为本金，按银行同期贷款利率另行计付。被告认为原告主张的利息过高，且无权主张，拒绝支付。
本院认为，本案争议焦点主要体现以下两个方面：1、涉案《土地买卖合同书》的性质和效力问题。
涉案土地系宁阳村、东杨格村农民集体所有的土地，由被告以自己的名义与原告签订的合同。从该合同约定的内容分析，被告需负责协调原告与规划、建设、环保等部门的关系，原告需到有关部门办理土地证等手续，因此，该合同虽然名称为买卖土地合同，实则符合集体土地使用权转让的法律特征，应为土地使用权转让合同。国家严格实行土地用途管制制度，《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。而涉案土地不符合法律规定的可以转让的农民集体所有土地使用权的情形，依法不得进行转让。原告只有在取得建设用地使用权后才可以办理建设项目的相关审批手续、进行施工建设。涉案土地虽然符合土地利用总体规划，可上报省政府办理用地手续，但在法庭辩论终结前原告亦未取得建设用地使用权，因此，不能用于非农业建设。如果原告按合同约定在签订协议后一年内开工建设，则违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定，构成违法行为。因此，涉案的土地转让合同违反法律的强制性规定，应为无效合同。
涉案合同无效的后果及承担主体问题。
法律规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。涉案土地虽然系第三人集体所有的土地，但签订买卖合同的主体是原、被告双方且合同约定的履行内容是在原、被告之间进行，未体现第三人的意思表示及履行行为等，因此，涉案合同无效产生的后果，由原、被告双方依法承担。本案被告共收取原告已付款项706000元，原告请求其返还，于法有据，本院予以支持。原告请求被告按银行五年以上贷款利率计息，无合同依据，本院酌定按银行同期贷款年利率计息。其余合理部分，本院予以支持。因被告在本案中主张涉案合同为有效合同，请求继续履行，因此，对于该合同无效产生的后果等可以另行主张。
综上所述，涉案合同为无效合同，被告应返还已收取的款项及利息。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，判决如下：
一、原、被告于2008年4月17日签订的《土地买卖合同书》无效；
二、被告返还原告已付的土地款706000元，并按中国人民银行同期贷款年利率计算利息（其中本金10000元自2008年1月1日起至2008年6月27日、本金358000元自2008年6月28日至2008年7月23日、本金706000元自2008年7月24日至本判决确定履行期届满之日止），于本判决生效后十日内付清；
三、驳回原告超出部分的利息请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14250元，由原告负担50元、被告负担14200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 周文芬
人民陪审员 隋汉浩
人民陪审员 陈传毅
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 王雅梅