湖北省利川市人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）鄂利川民初字第00876号
原告牟伦香，农民。
原告左燚，农民。
原告左某。
三原告委托代理人陈继才、沈朝忠，重庆渝万律师事务所律师。特别授权代理。
原告张明山，农民。
原告陈桂香，农民。
二原告委托代理人张东，农民。系二原告之孙。特别授权代理。
被告利川市公路管理局（以下简称利川公路局），住址：利川市清江大道306号。
法定代表人王智清，系该局局长。
委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人周建国，系该局职工。特别授权代理。
被告利川市国土资源局（以下简称利川国土局），住址：利川市滨江路。
法定代表人刘应文，系该局局长。
委托代理人廖珉，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人全成元，系该局职工。特别授权代理。
被告利川市谋道镇人民政府（以下简称谋道镇政府），住址：利川市谋道镇更新村。
法定代表人王厚军，系该镇镇长。
委托代理人刘昱，湖北硒都律师事务所律师。特别授权代理。
原告左某、左燚、牟伦香、张明山、陈桂香诉被告利川公路管理局、利川国土局生命权纠纷一案，本案于2015年3月24日立案受理后，依法适用普通程序，组成由审判员王广君担任审判长，审判员余富国、人民陪审员吴长庆参加的合议庭，于2015年6月15日第一次公开开庭进行了审理。在审理过程中，原告方申请追加谋道镇政府为本案被告。本案于2015年7月20日另行组成由审判员王广君担任审判长，审判员余富国、人民陪审员刘远和参加的合议庭第二次公开开庭进行了审理。原、被告及其委托代理人均�到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告牟伦香等诉称：2015年2月14日晚上23时左右，原告牟伦香之子左志林及儿媳张秀翠驾驶自有车辆鄂Q×××××号大货车，装载水泥从重庆万州出发，行使至318国道利川谋道段1699公里处，被公路右侧上方岩体垮塌的巨石砸中，造成左志林、张秀翠当场死亡、车辆毁损的严重事故。该地段曾在前几个月也发生过垮塌事故，而负责管理、维护该路段的被告利川公路局，未进行必要的加固与防护措施，也未设置警示标志，导致本次发生更加严重的事故。利川公路局作为公路安全管理的责任主体，未尽到合理的管理义务，应当承担本次事故的法律责任。被告利川国土局作为预防和治理地质灾害的责任主体，未尽到责任，也应当承担本次事故的法律责任。被告谋道镇政府是地质灾害防治的责任主体，未认真履行职责，未尽到排除�险源的义务，也应当承担本次事故的责任。请求法院判决三被告赔偿五原告亲属左志林、张秀翠的死亡赔偿金994080元、被扶养人生活费100086元、车辆毁损损失100000元、丧葬费43217元，以上共计1237383元。
被告利川公路局辩称：受害人左志林、张秀翠的遇难及车辆的损毁系自然灾害“岩体崩塌”所致，所垮塌岩体不在公路管理范围之中，与公路局之间不具有因果关系，本次事故系不可抗力造成的，故被告利川公路局不需要承担责任；利川公路局对事故路段的公路尽到了维护管理责任，在本次事故中被告没有任何过错。请求驳回原告对利川公路局的诉讼请求。
被告利川国土局辩称：本次事故发生系地质灾害所致，与被告国土局之间不具有因果联系；被告国土局对本次灾害发生处的山坡及公路均不具有所有权和管理权，原告在诉状中推定答辩人有过错�应承担责任，其理由于法无据；本次事故是一起意外事件，该地段过去未发生过崩塌，事实上是该处前后2公里处曾发生过垮塌，被告国土局尽到了相应的安全保障义务。请求驳回原告对被告国土局的诉讼请求。
被告谋道镇政府辩称：谋道镇政府不是地质灾害防治责任的主体，谋道镇政府尽到了与利川市人民政府所签订的《地质灾害防治责任书》中所规定的所有义务；原告适用法律错误，本案不应该适用过错推定原则。被告谋道镇政府不应当承担民事赔偿责任。
经审理查明：2015年2月14日23时20分左右，原告牟伦香之子左志林驾驶装满水泥的鄂Q×××××号货车沿318国道由万州向利川方向行驶，左志林之妻张秀翠随车同行。当车行驶至利川市谋道镇中山村三组，即318国道利川谋道鸡头沟1698KM＋900M路段时，公路右侧上方约200米处的山体突发岩体崩塌地�灾害，造成左志林、张秀翠被跌落的巨石砸中当场死亡、鄂Q×××××号货车被砸损毁报废的事故。左志林、张秀翠死亡后，谋道镇人民政府民政办给原告发放了丧葬费12000元。
左志林、张秀翠生前育有长女左燚（生于1994年2月27日）、次女左某（生于1999年7月1日）。左志林母亲牟伦香现已年满75周岁，牟伦香生有二个子女。张秀翠父母张明山、陈桂春现均已年满75周岁，生有五个子女。
针对鄂Q×××××号货车损失，经原告申请，本院委托利川市价格认证中心作出利价鉴字（2015）43号鉴定意见书，鉴定车辆损失为84821.53元。五原告支付鉴定费2000元。
另查明：根据《地质灾害防治条例》的规定，县级以上人民政府系地质灾害防治工作的领导者，应组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。乡镇人民政府应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情报告并做好应急处理。根据《中华人民共和国公路法》的规定，利川公路局是318国道谋道镇鸡头沟段公路的养护责任主体，其具有对公路路面及附属设施的养护职责。318国道系非收费公路。
本案中，利川国土局于2013年12月编制有《利川市地质灾害防治规划》，并得到了利川市人民政府的审批；利川市人民政府于2013年3月5日编制有《利川市2014年度地质灾害防治方案》，其中将318国道谋道镇鸡头沟段列入了地质灾害重点防范区域；利川市人民政府与谋道镇政府签订有《2014年度目标管理责任书》，谋道镇政府开展了地质灾害防治的宣传教育工作，基本上履行了目标管理责任书上所规定的义务。利川国土局、谋道镇政府在318国道谋道镇鸡头沟设置有安全警示标志。但是，地质灾害防治义务主体未对事故地段地质灾害隐患开展具体的治理，未及时排除随时有可能发生垮塌的岩体。
本案在审理中，原告主张本次地质灾害的发生，是其防治责任主体未及时发现并排除随时可能发生垮塌的岩体所致，被告方存在着行政不作为的严重过失，因此，应承担赔偿责任；而被告方则认为其均不是地质灾害防治的责任主体，本次事故属于不可抗力的自然灾害，被告依法不应承担民事赔偿责任。由于双方各持己见，本案调解无果。
本院认为：318国道谋道鸡头沟1698KM＋900m右上方约200米处在2015年2月14日发生岩体崩塌地质灾害，垮塌的岩石砸死原告亲属左志林、张秀翠的事实清楚，证据充分。双方当事人就谁是地质灾害防治责任主体及责任主体是否尽到了地质灾害防治义务、是否存在行政不作为的严重过失发生争议，依照中华人民共和国国务院《地质灾害防治条例》及国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》，县级以上人民政府是地质灾害防治工作的责任主体，县级以上人民政府所属国土部门及乡级人民政府、其他相关职能部门是地质灾害防治工作的实施单位。由于原、被告双方的争议属于行政行为及其后果的争议，应属于《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》所调整的范围，因此，原告选择民事侵权责任之诉不当；从另一方面讲，事故地段地质灾害防治责任的主体是利川市人民政府，而原告却对利川市人民政府所属职能部门利川国土局和谋道镇政府提起侵权责任诉讼，属于所诉被告主体不适格。经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，最高人民法院关于适用《中华�民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告左某、左燚、牟伦香、张明山、陈桂香的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
�判长王广君
审 判 员 余富国
人民陪审员 刘远和
二〇一五年十一月二十九日
书 记 员 阳 磊