浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行终840号
上诉人（原审原告）吴耀平，男，汉族，1971年5月6日出生，住安徽省黟县渔亭镇汪村村新村组，现住杭州市拱墅区。
被上诉人（原审被告）杭州市公安局拱墅区分局上塘派出所，住所地杭州市拱墅区上塘路393号。
法定代表人张洪明，所长。
委托代理人韩添如，杭州市公安局拱墅区分局民警。
委托代理人许明，杭州市公安局拱墅区分局上塘派出所民警。
上诉人吴耀平因不履行法定职责及行政赔偿一案，不服杭州市拱墅区人民法院（2017）浙0105行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院经审理查明：2016年7月8日下午17时34分，原审被告杭州市公安局拱墅区分局上塘派出所（简称上塘派出所）接钟清英报警，称沈半路242号彩票店有人使用假币进行诈骗。上塘派出所民警立即出警到现场处理。经询问，钟清英指认原审原告吴耀平使用假币进行诈骗，上塘派出所民警即于当日18时15分口头传唤吴耀平回派出所调查处理。经调查，上塘派出所于次日下午17时25分将吴耀平释放。后吴耀平要求上塘派出所开具《不予处罚决定书》，上塘派出所未对吴耀平作出《不予处罚决定书》。现吴耀平不服，诉来法院，请求：1.确认上塘派出所未向吴耀平出具《不予处罚决定书》违法；2.判定上塘派出所支付吴耀平赔偿金一百万元；3.判定上塘派出所支付吴耀平精神抚慰金一百万元；4.本案诉讼费由上塘派出所承担。
一审法院认为：《中华人民共和国人民银行法》第四十三条规定：“购买伪造、变造的人民币或者明知是伪造、变造的人民币而持有、使用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关处十五日以下拘留、一万元以下罚款。”《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第（三）项规定：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：……(三)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。”吴耀平涉嫌使用一张百元假币，上塘派出所将其口头传唤至派出所进行调查，经调查认为现有证据不足以认定吴耀平明知是假币而使用，故在规定的询问查证时间内将其释放，符合上述法律规定。关于上塘派出所应否向吴耀平开具《不予处罚决定书》，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大的、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”吴耀平涉嫌使用假币属于上述法律规定的“其他行政案件”，相关法律并未规定办案期限，该案尚未结案，故上塘派出所未对吴耀平作出《不予处罚决定书》并无不当。综上，吴耀平要求确认上塘派出所未向其开具《不予处罚决定书》违法并给予行政赔偿的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴耀平的诉讼请求。
原审原告吴耀平不服一审判决，向本院提起上诉称：原审法院对被上诉人上塘派出所提交的证据证明效力予以确认属证据认定错误。被上诉人存在非法、暴力、栽赃陷害式执法，非法录取上诉人的DNA，办案流程违法。被上诉人超时羁押上诉人，扣留上诉人期间未给上诉人喝水饮食，严重侵害上诉人人身权益，不出具《不予处罚决定书》，不予还原上诉人的清白，导致上诉人不能起诉卖彩票的对上诉人的栽赃陷害、侮辱诽谤，非法剥夺上诉人的维权权益，导致上诉人的权益严重受损，造成了各方面的损害。原审法院认为被上诉人不出具《不予处罚决定书》并无不当的认定属事实认定错误，适用法律错误。特此上诉，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判支持上诉人的全部诉讼请求。
被上诉人上塘派出所二审中没有提出新的答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国中国人民银行法》第四十三条规定：“购买伪造、变造的人民币或者明知是伪造、变造的人民币而持有、使用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关处十五日以下拘留、一万元以下罚款。”《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款规定：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”第一百四十七条第一款规定：“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的，应当予以追缴或者收缴；（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；（五）对符合劳动教养条件的，依法呈报劳动教养；（六）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；（七）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。”
综合前述法律规定，公安机关办理的当事人涉嫌违反《中华人民共和国中国人民银行法》第四十三条规定的案件，属于公安机关办理的“其他行政案件”，公安机关应当在法定的或者合理的办案期限内根据查明的情况及时作出处理决定。如认为违法事实不能成立的，不得给予行政处罚，并应当作出“不予行政处罚决定”。本案中，被上诉人上塘派出所对上诉人吴耀平涉嫌违反《中华人民共和国中国人民银行法》第四十三条规定的行为进行调查，认为“认定吴耀平明知是假币而使用的客观证据不足”，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第（三）项的规定，违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。同时，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项的规定，违法事实不能成立的，被上诉人应当作出“不予行政处罚决定”。被上诉人于2016年7月8日受理钟清英报案，次日即认为上诉人“明知是假币而使用的客观证据不足”，随后，上诉人明确要求被上诉人在认为其违法事实不能成立的情况下出具《不予行政处罚决定书》，但被上诉人在规定的办案期限届满之后，乃至上诉人于2017年7月18日向一审法院起诉之时，仍未作出处理决定，构成不履行法定职责，依法应当判决被上诉人在一定期限内履行法定职责。一审法院认为本案作为“其他行政案件”没有办案期限的规定，该案尚未结案的理由不能成立。被上诉人应当根据本案查明的情况依法作出处理决定，上诉人提出的相关诉讼请求，本院予以支持；但上诉人没有证据证明被上诉人未在法定期限内履行法定职责的行为对其合法权益造成损害的事实，故上诉人要求被上诉人支付赔偿金一百万元，精神抚慰金一百万元的赔偿请求，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销杭州市拱墅区人民法院（2017）浙0105行初82号行政判决。
二、被上诉人杭州市公安局拱墅区分局上塘派出所于本判决生效之日起三十日内依法作出处理决定。
三、驳回上诉人吴耀平要求被上诉人杭州市公安局拱墅区分局上塘派出所向其支付赔偿金一百万元和精神抚慰金一百万元的赔偿请求。
一、二审案件受理费人民币各50元，均由被上诉人杭州市公安局拱墅区分局上塘派出所负担。
上诉人吴耀平于本判决生效之日起十五日内，分别向本院和杭州市拱墅区人民法院申请退费；被上诉人杭州市公安局拱墅区分局上塘派出所本本判决生效之日起七日内，分别向本院和杭州市拱墅区人民法院交纳应负担的诉讼费。
本判决为终审判决。
审判长 秦 方
审判员 王银江
审判员 李希芝
二〇一八年四月八日
书记员 卢姗姗
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。