内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）赤商初字第2号
原告赤峰市经济和信息化委员会，住所地内蒙古自治区赤峰市松山区。
法定代表人郑德学，主任。
委托代理人王少新，内蒙古兴合律师事务所律师。
委托代理人王玉兰，内蒙古兴合律师事务所律师。
被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司，住所地内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗。
法定代表人温新力，总经理。
委托代理人宋若云，内蒙古松川律师事务所律师。
委托代理人孙景峰，内蒙古松川律师事务所律师。
原告赤峰市经济和信息化委员会因与被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司借款合同纠纷一案向本院起诉，本院于2014年1月20日立案后，依法组成合议庭，由审判员徐国坤担任审判长，审判员其其格、审判员雷蕾参加评议，于2014年4月29日公开开庭审理了本案，原告赤峰市经济和信息化委员会的委托代理人王少新、王玉兰，被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司的委托代理人宋若云、孙景峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告赤峰市经济和信息化委员会诉称：原告为了支持被告的项目建设及生产经营，曾通过各种形式多次向被告出借项目建设资金合计人民币15200万元，截止2012年4月30日，被告先后偿还原告欠款13213.67212万元，尚欠原告借款人民币1986.32788万元。2013年4月23日，原、被告双方签订《还款协议书》，就欠款的数额再次予以确认的同时，确定了被告的还款时间。根据该协议的约定，被告应于2013年5月、6月和8月分三期将1986.32788万元的欠款全部还清。协议签署后，被告仅偿还200万元。经原告多次催要，被告均以各种理由推脱。为此，原告特诉至法院，请求人民法院判令：一、被告立即偿还人民币本金1786.32788万元；二、被告按照合同约定支付借款期限内利息650.6255万元，同时依照合同约定支付逾期利息损失2808.3254万元（部分逾期利息已经自动调整为中国人民银行同期贷款利率的四倍）。以上两项合计人民币5245.27878万元。
被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司辩称：一、关于拆借合同的效力，被告认为双方签订的三份拆借合同均不具有法律效力。原告属于政府职能部门，其职责是监测分析市工业信息发布和信息指导等。在本案中，原告拆借资金活动明显超出了其职权范围。根据银行业监督管理法第19条的规定，任何单位和个人不得从事金融业务活动，这三份拆借合同违反法律的强制性规定，应属无效合同，均不应受到法律的保护。二、关于利息和逾期利息，因三份拆借合同是无效的，关于利息和逾期利息的约定也不应受到法律保护。原告是政府职能部门，在其支持企业发展的情况下，向企业提供了资金，企业也向当地政府完成了利税，达到了政府所要达到的目的，再要求其扶持的企业向其支付高额利息，有违政府职能。原告要求支付利息和逾期利息的请求不应得到支持。
原告赤峰市经济和信息化委员会为支持其请求，提交证据如下：
证据一、《资金拆借合同》三份，2012年3月20日《还款计划保证书》一份，因被告对欠原告本金数额无异议，因此该证据证明原告计算利息及逾期利息的依据。合同中约定的利息计算方式及经原告计算的利息数额为利息损失650.6255万元，逾期的利息为2808.3254万元；
证据二、收据和转账凭证四枚，债权债务转让协议一份。综合证明上述借款的到账日期。
对原告所举证据，被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司发表质证意见如下：
对证据一中三份拆借合同的真实借款数额没有异议。对合同当中的利息约定有异议，该约定无效。
对证据二的四枚收据及汇款凭证的真实性、合法性没有异议。该证据恰恰证明合同约定原告支持被告的矿山建设，但原告在行使银行的职责，计算了比银行还高的利息。对债权债务转移协议，认可原告是银硒铜业的股东，合同约定该款是增资扩股，不应该要求支付利息。
被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司提交证据如下：
证据一、债权债务转移协议一份，是原、被告与银硒铜业公司三方签订的，证明自本协议签订之日起，被告所欠原告的债务由银硒铜业公司偿还。债权转让以后，原告持有的被告的债权以及由债权产生的利息、罚息全部转移给银硒铜业公司，同时也约定截止至2010年8月31日，原告持有的被告方的利息及罚息款项由银硒铜业公司向被告增资扩股。剩余的部分作为银硒铜业公司欠原告的欠款。合同由三方认可并签订，具有法律效力。债权债务已转移。
证据二、2010年8月12日原、被告与银硒铜业公司签订的协议书一份，证明原、被告与银硒铜业公司三方的关系为：银硒铜业公司是被告的股东单位，原告是银硒铜业公司的股东，原告需要增资2326.8221万元，增资由被告欠原告方的拆借资金进行偿还。银硒铜业公司从原告处受让的借款金额以股东名义进行了增资。
证据三、三份拆借合同，证明根据银行业监督管理法，原告不具备拆借资金的主体资格，所以原告要求按照拆借资金合同支付利息的说法是不能成立的。
对被告所举证据，原告发表质证意见称：
对证据一的真实性没有异议，对证明目的有异议。我们提交了证据证明合同没有实际履行，证明我们作为债权人的主体资格。被告始终在向原告履行着还款义务。如果被告主张的增资扩股成立，被告就没有义务还款了。银硒铜业公司已经证明增资扩股没有履行。被告仍然认可欠本金数额，这些事实也证明增资扩股没有履行。
对证据二协议书的真实性、合法性均没有异议，但与本案的关联性有异议。该协议已经履行，原告将该债权2326.82212万元收回，出借给银硒铜业公司，由银硒铜业公司作为增资扩股的出资，是走了一个账，这笔钱视为被告归还了。在2010年8月13日1亿的借款本金中，还款数额是2326.82212万元。
对证据三的真实性、合法性、关联性均无异议。合同是双方当事人的真实意思表示，利息是按照合同约定计算的，于法有据。
综合原、被告所举证据及所发表的意见，本院认证如下：
对原告所举证据一，因被告对其真实性没有异议，故本院对其真实性予以采信；对证据二，因被告对其真实性、合法性没有异议，且在庭审中认可收到借款的时间和本金的数额，故本院对该证据予以采信；对被告所举的证据一、证据二，因原告对其真实性均无异议，故本院对其真实性予以确认，因被告始终对欠款的本金数额予以认可，故对其主张涉案欠款系原告对被告的增资扩股的证明目的，本院不予采信；对证据三的真实性、合法性、关联性原告均无异议，故本院对该证据予以采信。
本院经审理查明：2008年7月7日，原告赤峰市经济贸易委员会作为甲方和被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司作为乙方签订《资金拆借合同》，约定：甲方间接持有乙方股份，为使矿山尽快建成投产，维护股东利益，甲方拆借资金给被告，解决乙方建设资金需求，支持矿山建设。拆借资金金额为人民币壹仟贰佰万元整，拆借利率（年息）7.56%，拆借期限：2008年7月7日至2010年7月6日止。双方同时约定：1、计息：拆借资金按资金实到被告账户日开始。利息按日计算，按年支付，利随本清。2、逾期：到期未能归还，逾期部分按日1‰计收罚息。4、利息税：借款利息税由乙方代扣代缴。5、违约责任：乙方所拆入资金，应用于敖仑花铜钼矿项目建设，甲方有权检查借款使用情况。否则，甲方有权终止合同。6、合同生效：本合同经双方加盖公章、法定代表人签字后，在签订日期起生效。款项入账后，本合同即成借据。合同同时约定了其他条款。双方在合同上签字并加盖印章。此笔款于2008年7月8日原告打到被告账户。2008年7月21日，原、被告双方签订《资金拆借合同》一份，约定：原告拆借给被告资金贰亿元，借款利率（年息）6.57%，拆借期限：2008年7月21日至2009年1月21日，共计六个月。拆借资金按资金实际到被告账户日开始，利息按日计算。到期未能归还，逾期部分按约定利率的30%加收罚息。合同同时约定了其他条款。双方在合同上签字并加盖印章。2008年7月22日原告给被告打款5000万元，2008年8月，原告给被告打款4400万元，2008年9月10日，原告给被告打款600万元，以上三次打款共计壹亿元。2009年1月2日，原、被告双方签订《资金拆借合同》一份，约定被告向原告拆借资金壹仟万元，借款年利率4.86%，拆借资金按资金到被告账户日开始计息，逾期未能归还按约定利率的30%加收罚息。合同同时约定了其他内容。原告于2009年1月2日给被告打款1000万元。
2010年9月1日，赤峰市经济和信息化委员会作为甲方，赤峰银锡铜业有限责任公司作为乙方，赤峰敖仑花矿业有限责任公司作为丙方签订《债权债务转移协议》一份，该协议确定被告偿还了原告9013.672212万元，尚欠本金6186.32788万元，但该协议中关于债权债务转移的内容并没有履行。
2012年3月20日，被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司为原告出具《还款计划保证书》一份，确认尚欠原告2286.32788万元，并承诺于3月30日之前还300万元，4月30日将余款还清，逾期未能实现承诺，被告将按逾期1‰违约金赔偿。
2013年4月23日，原告赤峰市经济和信息化委员会作为甲方、被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司作为乙方签订《还款协议书》一份，确认截止协议签订日，乙方尚拖欠甲方人民币1986.32788万元。经双方协商达成如下还款协议：第一期，2013年5月还款，还款金额500万元；第二期，2013年6月还款，还款金额为300万元；第三期，2013年8月，还款金额为结清。三、如乙方完全按照本协议履行了全部还款义务，对于原协议约定的借款利息，甲、乙双方可就利息的还款数额及还款时间另行协商解决，如双方最终无法就利息达成一致意见，则甲方有权依据原协议约定的利息向乙方主张权利。四、乙方保证严格按照本协议第二条约定的还款计划履行还款协议，按期足额支付应付款项，如乙方有一期未按照还款计划履行，延迟10日以上，甲方即有权解除本协议，向人民法院提起诉讼主张乙方一次性偿还全部欠款，并按照原借款协议的约定主张利息。五、执行本协议发生争执时，当事人应协商解决，协商不成，任何一方均可向甲方所在地人民法院提起诉讼。六、本协议自双方签字盖章之日起生效，一式四份，双方各执两份，均具有同等法律效力。双方均在合同上签字并加盖印章。
协议签署后，被告偿还原告欠款200万元后没有继续还款。原告诉至本院，请求判令：一、被告立即偿还人民币本金1786.32788万元；二、被告按照合同约定支付借款期限内利息650.6255万元，同时依照合同约定支付逾期利息损失2808.3254万元（部分逾期利息已经自动调整为中国人民银行同期贷款利率的四倍）。以上两项合计人民币5245.27878万元。被告称对原告主张的借款时间及偿还时间以及欠款本金认可，但三份拆借合同违反法律的强制性规定，应属无效合同，关于利息和逾期利息的约定也不应受到法律保护，因此对原告主张的利息和逾期利息应当不予支持。
另查明，原告赤峰市经济和信息化委员会原名赤峰市经济贸易委员会，于2010年9月27日其职责划入赤峰市经济和信息化委员会。
本院认为：原告赤峰市经济和信息化委员会累计拆借给被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司资金15200万元，经多次偿还，目前尚欠本金1786.32788万元，原告要求被告偿还所欠本金，并按照合同约定支付利息和按照中国人民银行同期同类贷款利率的四倍支付逾期利息。对原告主张的欠款本金数额被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司认可，但主张涉案的资金拆借合同无效，不同意支付利息和逾期利息。就此本院认为，原告赤峰市经济和信息化委员会是政府部门而非企业，其经费来源于财政拨款，亦不具备从事金融业务的资质，不能经营放贷业务。但从其与被告签订的资金拆借合同内容看，原告从2008年7月起多次与被告签订资金拆借合同，拆借资金给被告，并约定获取资金利息，原告作为政府部门所为的拆借资金并获取利息的行为没有法律依据，故原、被告之间所签订的资金拆借合同应认定为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或被撤销后，因该合同所取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”据此，对造成合同无效的后果，因拆借双方对此均有过错，借款人被告应当向原告返还所欠借款本金1786.32788万元。关于原告主张被告应当按照合同约定支付利息和按照中国人民银行同期同类贷款利率的四倍支付逾期利息，因原、被告双方对造成合同无效均有过错，故出借人原告不应当依据无效合同获取利益，同时借款人被告亦不应据此获得额外收益，故对原告要求被告支付利息并按照中国人民银行同期同类贷款利率的四倍支付逾期利息的主张本院不予支持，本院同时已另行制作民事制裁决定书向被告依法收缴资金占用期间的利息。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，判决如下：
一、被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司于本判决生效后十日内返还给原告赤峰市经济和信息化委员会借款本金1786.32788万元；
二、驳回原告赤峰市经济和信息化委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费304064元，由原告赤峰市经济和信息化委员会负担162674.24元，被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司负担141389.76元；邮寄送达费60元，由原告赤峰市经济和信息化委员会、被告赤峰敖仑花矿业有限责任公司各负担30元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 徐国坤
审判员 其其格
审判员 雷 蕾
二〇一四年七月十六日
书记员 张伟波