山东省济阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2012）济阳行初字第57号
原告王运海，男，1957年12月4日出生，汉族，住济阳县。
委托代理人ＸＸ，男，1980年10月23日出生，汉族，住址同上。
被告济阳县人民政府，住所地济阳县。
法定代表人王壮，县长。
委托代理人刘杰，山东文瀚律师事务所律师。
委托代理人王雪政，济阳县国土资源局地籍科科长。
第三人济阳县志远小学，住所地济阳县。
法定代表人刘海友，校长。
委托代理人万学飞，山东荟萃律师事务所律师。
委托代理人孙明菊，山东荟萃律师事务所律师。
原告王运海不服济阳县人民政府作出的济阳国用（2007）第0093号国有土地使用权登记，于2012年11月7日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于2012年11月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年12月25日第一次公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人ＸＸ，被告委托代理人刘杰、王雪政，第三人委托代理人孙明菊到庭参加诉讼。2012年12月28日，被告以需协商处理为由申请延期审理，本案中止诉讼。2015年1月20日恢复审理后于同年1月29日第二次公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人ＸＸ，被告委托代理人王雪政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济阳县人民政府应第三人济阳县志远小学的申请，于2007年5月28日为济阳县志远小学颁发了济阳国用（2007）第0093号国有土地使用权证。被告于2012年12月21日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及法律依据：1、济阳发改字（2005）44号项目批复文件；2、济建选字（2005）068号建设项目选址意见书；3、（2005）鲁01-09-0022号建设用地规划许可证；4、国土资听告字（2005）第063号听证告知书；5、听证送达回证；6、放弃听证证明；7、鲁政土字（2006）255号山东省人民政府关于济阳县2006年第一批次城镇建设用地的批复；8、济阳政地（2006）30号济阳县人民政府关于同意济阳县志远小学用地的批复；9、划拨土地协议书；10、土地登记申请书；11、济阳县志远小学组织机构代码证、事业单位法人证书、法定代表人身份证；12、地籍调查表；13、土地登记指界通知签名单；14、土地登记法人代表身份证明书5份；15、土地登记审批表；16、土地登记卡。以上证据被告用以证明作出具体行政行为程序合法、认定事实清楚。17、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十四条；《中华人民共和国民办教育促进法》第三条、《山东省土地登记条例》第六条、第十一条、第十三条、第二十三条、第二十五条等，被告用以证明给第三人划拔土地并予以登记、发证有法可依。
原告王运海诉称：1、2006年原告的邻居王忠信将其房屋和宅基地的使用权卖给济阳县志远小学，两者的房屋交易行为应为房屋转让，依据法律规定应在房产管理部门办理房产变更登记，并凭房屋所有权证书向同级人民政府土管部门申请土地使用权变更登记。两者没有办理房产变更登记，其房产转让无效。被告擅自变更土地所有权证缺乏法律依据。审批程序不合法。2、被告在没有办理挂牌公示、拍卖等相关法定手续，在土地使用权存在严重争议的情况下，将集体所有制土地划拔给民办学校济阳县志远小学并颁发国有土地使用证，缺乏法律依据，审批程序不合法。3、第三人是一所民办学校，民办学校的建设用地的取得和使用应为有偿的，被告划拔的方式颁发给其土地使用证，缺乏法律依据。4、《中华人民共和国房地产管理法》第三十八条的规定，原告和王忠信的公用胡同的土地存在权属争议，王忠信也未依法领取土地权属证，其房地产，不得转让；被告却办理了土地转让手续，显然违法。5、志远小学的土地使用证书的宗地图标的该块土地南邻为城里居委会，而事实上该块土地的南邻应为原告的宅基地，显然与事实不符，存在严重失误。6、第三人在这块土地上建设了一栋教学、办公一体的教学楼，并自行把胡同过道沿原告和王忠信的宅基地界处封死，说明原告与王忠信的公用胡同原告宅基地以南的土地在形式上不为志远小学拥有，或者说第三人自动放弃土地使用权。7、原告经村委会同意修盖偏房（偏房就位于东边争议的土地上），志远小学于2011年2月24日提起诉讼，原告才知道第三人土地使用证的情况，符合行政诉讼法诉讼期限的规定。综上，被告颁发经济阳县志远小学的土地使用证的具体行政行为不符合相关法律规定，审批程序不合法，请求法院撤销济阳县志远小学2007年5月28日取得的济阳国用（2007）第0093号国有土地使用权证，本案诉讼费用由被告承担。原告提供以下证据：济阳国用（2007）第0093号国有土地使用权证复印件；2、自已绘制的土地原状图一份。
被告济阳县人民政府辩称：一、原告诉讼主体不适格。被告对济阳县志远小学颁发的济阳国用（2007）第0093号国有土地使用证，是正常的颁证行为，并未侵害原告的合法权益，原告并非被告具体行政行为的相对方，因此，原告不具有诉讼资格。二、被告的具体行政行为程序合法。被告依据济阳发改字（2005）44号项目批复书；济建选字（2005）068号建设项目选址意见书；（2005）鲁01-09-0022号的建设用地规划许可证；山东省人民政府鲁政土字（2006）255号文件批准，征收为国有土地。2006年4月26日济阳县人民政府关于同意济阳县志远小学用地的批复，济阳政地（2006）30号土地使用权以划拨方式取得。被告根据土地使用者的申请，依据上述资料和批复，按照《山东省土地登记条例》规定的要求进行了调查登记，经核实该宗地权属来源合法，面积准确，四邻无争议；相关调查资料完整，四邻签字盖章确认无误，并依据《山东省土地登记条例》的程序进行确权登记，核发了国有土地使用权证书，程序合法。综上所述，被告颁发的济阳国用（2007）第0093号土地证书，面积准确，四邻无争议，审批、登记等全部符合相关的法律规定，具体行政行为程序合法，原告不是具体行政行为的相对方，不具有诉讼资格，应依法驳回原告诉讼请求。
第三人第一次庭审中答辩称，一、原告王运海诉讼主体不适格。根据《行政诉讼法》的规定，合法权益受到行政机关和行政机关工作人员具体行政行为侵犯的公民，有权依照行政诉讼法的规定，向人民法院提起行政诉讼。而本案中济阳县人民政府为第三人颁发济阳国用（2007）第0093号国有土地使用证的行为，并未未侵犯王运海的合法权益，王运海不是利害关系人，无诉讼主体资格。二、第三人持有的济阳国用（2007）第0093号国有土地使用证是合法取得。2006年3月15日山东省人民政府鲁政土字（2006）255号文件，把原属于济阳街道办事处城里居委会的集体土地，征收为国有土地。2006年4月26日济阳县人民政府关于同意济阳县志远小学用地的批复证明土地使用权以划拨方式取得，其取得完全合法。三、《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定公益事业用地经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得，《中华人民共和国民办民办教育促进法》第三条规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。第五十条规定，新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。根据以上法律规定，第三人作为学校，以划拨方式取得土地使用权并无不当。四、济阳县志远小学的土地使用证书的宗地图标中，该块土地的南邻为城里居委会，而事实上该块土地的南邻也正是城里居委会的土地，这一点无任何争议。五、志远小学暂时把消防通道以院墙的形式隔开，是处于对学生安全的考虑，当初之所以请求将该通道列入学校的使用范围，也是正是学校对预留消防通道的考虑。如发生火灾等危险情况，推倒院墙就可向南疏散学生，而且消防车也只能从这个消防通道进入校内，其他地方消防车无法通行。暂时的隔开不是放弃土地地土地使用权的行为。六、原告的起诉早已超过法律规定的行政诉讼期限。综上，望贵院查明事实，驳回原告的诉讼请求。第三人提供济阳国用（2007）第0093号国有土地使用权证一份。
经庭审质证，本院对以下证据予以确认：原告提供的证据1、第三人提供的证据能够证明本案具体行政行为的存在；被告提供的证据能够证明涉案土地使用权登记的过程，以上证据与本案有关联，本院予以采信。原告提供的证据2拟证明涉案土地被征收前的土地使用状况，本院将结合其他证据综合予以分析、认定。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2005年11月21日，济阳县发展和改革局针对第三人济阳县志远小学拟新建教学楼的项目请示，作出济阳发改字（2005）44号《济阳县发展和改革局关于济阳县志远小学新建教学楼项目的批复》，同意第三人济阳县志远小学该项目的立项，并作出批复：一、建设地址为教育局家属楼南、县委家属楼西、城里大队住户北。二、建设规模及主要内容：双面教学楼一幢，南面四层，北面三层，建筑面积2000平方米。三、征地面积：新征用土地1320平方米……。同年11月23日，济阳县建设管理局对该项目作出（2005）鲁01-09-0022建设用地规划许可证。2006年3月15日，山东省人民政府作出鲁政土字（2006）255号《山东省人民政府关于济阳县2006年第一批次城镇建设用地的批复》，同意征收济阳镇集体建设用地56377平方米（含本案争议土地1236平方米），用于县城镇建设。2006年4月26日，济阳县人民政府作出济阳政地（2006）30号文件，对第三人济阳县志远小学作出用地批复：同意将国有建设用地1236平方米土地使用权划拔给济阳县志远小学用于新建教学楼项目建设。同日，济阳县国土资源局与第三人济阳县志远小学签订《划拨土地协议书》。2007年5月2日，济阳县志远小学对该宗划拔土地提出土地登记申请，并提交了济阳政地（2006）30号《济阳县人民政府关于同意济阳县志远小学用地的批复》文件、《划拨土地协议书》、组织机构代码证、事业单位法人证书、法定代表人身份证明等材料。同年5月20日，济阳县国土资源局对该宗土地进行了地籍调查，济阳县志远小学法定代表人杨仲山、济阳县实验小学法定代表人尚晓芹、济阳县教育局法定代表人魏长亭、济阳镇城里村民委员会法定代表人王悦萍，济阳县房产管理局法定代表人周德新分别代表申请人及土地四邻进行了指界。2007年5月28日，济阳县国土资源局经过初审认为，涉案土地权属来源证件合法，界址界线清楚，与相邻宗地无纠纷，面积准确，实际用途与批准用途、土地使用权与地上附着物所有权一致，拟予登记。同日经被告济阳县人民政府批准进行登记发证。
另查明，原告王运海居住在争议土地西南侧，与该宗土地毗邻，未办理土地使用权登记。2011年3月，原告在其院落东邻涉案土地上（该处土地征收前系胡同过道）修建房屋，第三人济阳县志远小学向本院提起民事诉讼，要求王运海排除妨碍，王运海认为原胡同是与其他村民共同使用的过道，被告未让其签字指界即给第三人颁发济阳国用（2007）第0093号国有土地使用权证违法，遂提起行政诉讼，要求撤销第三人济阳县志远小学的土地使用权登记。原告王运海家大门在涉案土地南侧，大门朝东，原胡同并非其唯一通道。济阳县志远小学东邻系济阳县委家属院，因该家属院楼房属县直管公房，由济阳县房产管理局进行管理。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，原告王运海于2011年3月知道本案被诉具体行政行为的内容，于2012年11月向本院提起行政诉讼，未超过法律规定的起诉期限。原告王运海主张对涉案的部分土地与其他村民有共同使用权，并在涉案土地上建有房屋，被诉土地登记正确与否与其具有法律上的利害关系，可认定其具备原告主体诉讼资格。
本案被诉具体行政为是济阳国用（2007）第0093号国有土地使用权证的登记行为。《山东省土地登记条例》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）核发或者更换、注销土地证书。”第十一条规定：“土地登记申请人申请土地登记，应当提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位设立证明、法定代表人证明或者个人身份证明及户籍证明；（三）土地权属证明，属于共同使用一宗土地的，还须提交共有人共同使用该宗土地的约定、协议等资料；（四）地上建筑物及其他附着物的合法产权证明；（五）法律、法规、规章规定需要提交的其他文件资料。”第十三条规定，以划拨或者出让、租赁、作价出资或者入股等方式使用国有土地及使用集体土地的，应当申请初始土地登记……”
第二十三条规定：“土地登记机关受理土地登记申请后，对初始土地登记和涉及土地权属界址点、线发生变化的变更土地登记，应当进行地籍调查，对土地权属、面积、等级、用途、地价等进行审核……”第二十五条规定，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的登记申请，经土地登记机关审核权属合法、界址清楚、面积准确的予以登记，由本级人民政府核发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。本案中，第三人济阳县志远小学在提出土地登记申请的同时，提交了组织机构代码证、事业单位法人证书、法定代表人身份证明等证明申请主体合格的材料及用地批复文件、划拨土地协议书等证明土地来源的材料。济阳县国土资源局在受理土地登记申请后，现场进行了地籍调查，申请人济阳县志远小学法定代表人进行了指界，邻宗地的使用人及管理人进行了签字确认。济阳县国土资源局在经审核后认为界址界线清楚，面积准确，遂报济阳县人民政府批准后向第三人济阳县志远小学颁发济阳国用（2007）第0093号国有土地使用权证程序合法。包含胡同在内的涉案土地原属济阳镇城里村的集体土地，已被征收为国家所有。原告王运海虽系城里村村民，但未进行土地使用权登记，在此情形下济阳县国土资源局通知其所在村委会法定代表人进行指界并无不当。且争议土地（胡同）并未在原告使用的宅基地内，被告的登记行为未影响到原告的正常生产、生活，未侵犯到原告的合法权益。综上，被告作出的具体行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确且未影响原告的合法权益，原告王运海要求撤销被告作出的具体行政行为的请求不能成立。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王运海关于撤销济阳县人民政府于2007年5月28日为第三人济阳县志远小学颁发的济阳国用（2007）第0093号国有土地使用权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王运海负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 高卫东
审判员 张海霞
陪审员 于明才
二〇一五年二月四日
书记员 董丽丽