北京市丰台区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）丰民初字第15015号
原告：黄应顺，男，1950年6月20日出生，户籍地江西省樟树市。
原告：程金梅，女，1954年9月6日出生。
原告：黄某1，女，2005年9月13日出生。
原告：黄某2，男，2009年4月28日出生。
原告及原告黄某1、黄某2的法定代理人：张某（系黄某1、黄某2之母），1980年4月8日出生
五原告委托诉讼代理人：吕永启，北京市浩鸿律师事务所律师。
五原告委托诉讼代理人：黄翠云，女，江西省樟树市人民医院医生。
被告：李志华，男，1984年4月2日出生，户籍地江苏省苏州市。
被告李志华的法定代理人：李兴良，男，1956年1月14日出生，户籍地江苏省苏州市。
被告：国徽，男，1979年5月13日出生，住北京市丰台区。
法定代理人：国秀玲（系国徽之母），户籍地北京市丰台区。
被告：刘广华，男，1949年11月10日出生，户籍地北京市朝阳区。
被告国徽、刘广华的委托诉讼代理人：王提富，北京市华洋律师事务所律师。
被告：北京市丰台区马家堡街道西里第一社区居民委员会，住所地北京市丰台区马家堡西里小区。
负责人：刘英杰，主任。
委托诉讼代理人：许欣欣，北京市天拓律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王阳，北京市天拓律师事务所实习律师。
被告：北京市丰台区人民政府马家堡街道办事处，住所地北京市丰台区嘉园三里17号楼。
负责人：石大伟，主任。
委托诉讼代理人：付朝辉，男，该办事处公共安全办公室专职副主任。
委托诉讼代理人：肖巍，北京市高通律师事务所律师。
被告：贾惠彬，男，1957年9月3日出生，住北京市丰台区。
被告：北京市丰台区房屋经营管理中心南苑分中心，住所地北京市丰台区南苑西宏苑小区*号楼1门。
法定代表人：张忠良，主任。
委托诉讼代理人：齐海琼，女，该分中心法务。
原告黄应顺、程金梅、张某、黄某1、黄某2与被告李志华、国徽、刘广华、贾惠彬、北京市丰台区马家堡街道西里第一社区居民委员会（以下简称西里第一社区）、北京市丰台区人民政府马家堡街道办事处（以下简称马家堡街道办）、北京市丰台区房屋经营管理中心南苑分中心（以下简称南苑分中心）生命权纠纷一案，本院于2015年7月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张某及五原告的委托诉讼代理人吕永启、黄翠云，被告国徽、刘广华的委托诉讼代理人王提富、被告贾惠彬、被告西里第一社区的委托诉讼代理人许欣欣、王阳，被告马家堡街道办的委托诉讼代理人肖巍，被告南苑分中心的委托诉讼代理人齐海琼到庭参加诉讼。被告李志华经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄应顺、程金梅、张某、黄某1、黄某2向本院提出诉讼请求：1.七被告连带赔偿原告死亡赔偿金1145500元、被扶养人生活费801225元、丧葬费46236元、精神损害抚慰金100000元、交通费20851.30元、餐费36056.10元、误工费9800元、住宿费7278元，共计2172946.40元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年5月13日20时许，李志华窜至北京市丰台区马家堡西里51号楼3单元1层楼道内，使用打火机点燃楼道内堆放的三轮车、废旧家具等物引发火灾，致使被害人黄衡死亡。经公安机关查明，该楼道内堆放的三轮车等杂物系北京市丰台区马家堡西里51号楼3单元401号（以下简称401号）房屋的国徽与其父刘广华所有。该小区没有物业管理公司，系居委会管理，但居委会没有尽到相应义务，没有及时清理废品等物。该单元门口的防盗门也坏了，如果防盗门完好的话，李志华也不会进入楼道放火，悲剧也不会发生。作为房东，应当对房屋及其附属设施仔细检查，但房东并没有及时修理好防盗门。同时，马家堡街道办作为地方的行政管理者，消防通道被堵，延误救灾时间，也应承担责任。因此，上述各被告均应承担责任，请求法院查明事实，做出公正判决。
国徽、刘广华辩称：不同意原告的诉讼请求，国徽是智力残疾，监护人是其母亲，现有事实与国徽没有直接因果关系，杂物不是国徽堆放的。另外，他确实有一辆车放在楼道里，但是死者死亡是有人纵火，和自行车没关系。杂物也不是刘广华堆放的。国徽大部分时间和父母在一起。
西里第一社区辩称：我方不是侵权责任主体，不是本案适格被告，本案的起因是纵火，侵权责任人为纵火者，楼道堆积物的所有人与纵火者构成无意识联络的共同侵权，应当共同承担侵权责任，原告起诉我方没有事实和法律依据。涉案小区没有物业管理单位，居委会并非物业管理单位，没有收取过任何费用，居民委员会是群众性自治组织，非营利性、无行政执法权的单位，居委会的工作人员主要集中在宣传法律法规和政策，教育居民遵守法定义务，开展精神文明建设，办理本居住地区的公益性事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，协助人民政府其他机关做好青少年教育工作，帮助反映居民的意见、要求。根据相关规定，居民的安全应由消防管理，居委会只是协助义务，居委会没有主导权。2013年12月份，马家堡街道办事处有一个可燃物清理专项行动实施方案，西里第一社区通过书面张贴、安排知识讲座教育堆积物所有人自行清理并上报清理情况统计表，居委会已经履行了协助义务。综上，原告对我方的诉讼请求没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
马家堡街道办辩称：一、马家堡街道办事处不是本案的适格主体。2014年5月13日20时许，刑事案件被告人李志华，在北京市丰台区马家堡西里51号楼3单元1层楼道内，使用打火机点燃楼道内停放的三轮车引发火灾，致使被害人黄衡死亡。2015年12月25日，北京市第二中级人民法院（2015）二中刑初字第987号判决被告李志华犯放火罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。被害人黄衡的死亡是因刑事案件被告人的犯罪行为所致，故被告人李志华应承担本案民事赔偿责任。如果李志华没有赔偿能力或赔偿能力不足致使受害人的近亲属依法得不到有效赔偿，可申请司法救助。根据最高人民法院关于《审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定：因第三人侵权导致损害结果发生的，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。安全保障义务人有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。根据《侵权责任法》第三十七条第二款的规定：因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任，管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。马家堡街道办事处承担的是对辖区内的行政管理职责，既不是辖区内的房屋产权人，也不是辖区内房屋的管理单位。《北京市消防条例》第二十一条、《北京市房屋租赁消防安全管理规定》第三条、《北京市城镇居民住宅防火安全管理规定》第四条、《北京市消防安全责任监督管理办法》第十一条均明确载明：“城镇居民居住区的消防安全责任由产权管理单位负责”，故街道办事处不是本案的适格主体及赔偿责任主体。二、关于补充赔偿责任主体的认定。街道办事处对发生在辖区内的刑事案件进行预见和制止，随时防范可能发生的刑事案件，显然超出了其能力范围及安全保障义务的合理限度，办事处负责辖区内行政管理工作，不能要求其达到预防刑事犯罪的程度，对辖区内突发性的刑事犯罪案件，不能无限制地扩大行政管理职责，办事处对辖区内居民人身安全不负有保障职责，政府部门不应承担补充赔偿责任。被害人黄衡的死亡结果与办事处管理职责之间不存在法律上的因果关系，并非职责履行不当所致，且原告没有提供证据证明街道办事处有违反安全保障义务之处，故办事处不承担补充赔偿责任。西里第一社区每年都在辖区内配合相关部门张贴可燃物清理的通知，并进行消防安全宣传，消防演练及火灾逃生演练等活动，并要求辖区内居民自行清理易燃物，否则责任自负。因楼道内堆放的杂物，属私人物品，办事处、社区没有行政强制执法权，无法强执或处罚，不能强行清走住户的私人物品，只能入户劝说，要求住户自行清理。根据《北京市城镇居民住宅防火安全管理规定》第十二条的规定：公安派出所对在楼梯堆放杂物者给予警告，责令改正并处罚款。街道办事处于2013年12月16日制定了马家堡街道2013至2014年度可燃物清理专项行动实施方案，并下发到各社区、各相关科室，且每月由社区居委会明确警示劝告堆积物者进行自行清理，并由社区上报清理的情况统计表，办事处已经履行了法定职责，其管理职责不能被无限扩大。因此，不存在过错责任。原告要求办事处承担补充赔偿责任，缺乏事实和法律依据，且没有证据支持。三、原告对自己提出的诉讼请求缺乏证据支持。根据《民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。原告没有证据证明马家堡街道办事处在本案中存在过错责任。
贾惠彬辩称：楼道门不是我的个人财产，是公共财产，和我无关，我不同意赔偿。
南苑分中心辩称：我方是和贾惠彬签订的租赁合同，与死者没有直接的租赁关系，是贾惠彬私自将房屋转租给死者，合同规定了房屋不得转租，否则就终止双方的合同，故我方不应承担责任。
李志华未提出答辩亦未提交书面答辩意见。
黄应顺、程金梅、张某、黄某1、黄某2围绕诉讼请求提交证明、暂住证、户口簿、结婚证、鉴定意见通知书、火化证明、租房协议书、收据、支出凭单、照片、询问笔录、丧葬费票据、交通费票据、住宿费票据、餐费票据、网页截图、证人证言。西里第一社区、马家堡街道办提交关于马家堡街道办事处设立嘉园一里等12个社区居民委员会请示的批复、北京市丰台区防火安全委员会办公室关于进一步加强春季火灾防控工作的紧急通知、马家堡街道办事处关于印发《马家堡街道2013至2014年度可燃物清理专项行动实施方案》的通知、马家堡街道办事处关于印发《马家堡街道2014年安全生产工作方案》的通知、照片；贾惠彬提交北京市公有住宅租赁合同；南苑分中心提交房屋所有权证、委托书、停车场委托经营管理合同；本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：黄衡（1977年10月9日出生，非农业家庭户口）系黄应顺（1950年6月20日出生）与程金梅（1954年9月6日出生）之子。黄衡与张某夫妻共生育子女二人，分别为：黄某1（2005年9月13日出生）、黄某2（2009年4月28日出生）。
北京市丰台区房屋经营管理中心系北京市丰台区马家堡西里51号楼的房屋所有权人，其委托南苑分中心对51号楼进行房屋租赁、房屋安全管理、提供房管服务、产权管理等。2011年12月20日，贾惠彬（乙方）与南苑分中心（甲方）签订《北京市公有住宅租赁合同》，约定：贾惠彬承租北京市丰台区马家堡西里小区51号楼3单元402号（以下简称402号）房屋，甲方负责乙方承租房屋及其附属设施的检查维修，保障居住安全和正常使用，楼梯间、门道、走廊、房顶等公用部位，乙方不得私自占用。乙方擅自将承租的房屋转租的，甲方有权中止合同，收回房屋。2013年10月9日，贾惠彬将402号房屋转租给黄衡。国徽、刘广华居住在401号房屋。
2014年5月13日20时许，李志华在北京市丰台区马家堡西里51号楼3单元1层楼道内，使用打火机点燃楼道内停放的三轮车上的垃圾引发火灾，大火导致单元门扭曲无法开启。北京市丰台区公安消防支队现场施救时，因小区道路狭窄，停车混乱，消防车与火灾地点有一定距离。现场施救后，发现黄衡在二层半的楼道处被烧死。经法大法庭科学技术鉴定研究所鉴定，李志华诊断为中度精神发育迟滞，实施违法行为时评定为限制刑事责任能力。
案发后，经北京市公安局丰台分局刑事侦查大队询问，刘广华自述单元门内有一辆残疾人车及车上废品是其的，楼道内除了残疾人车和废品没有其他杂物，残联的人找过刘广华要求及时处理楼道内废品。
2014年5月30日，马家堡街道办给付张某一次性困难救助金15000元。
2015年12月25日，北京市第二中级人民法院做出（2015）二中刑初字第987号刑事判决书，认定李志华在马家堡西里小区51号楼3单元1层楼道内使用打火机点燃楼道内停放的三轮车上的垃圾引发火灾的事实，判决李志华犯放火罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
另查，南苑分中心委托北京冠安停车场管理服务有限公司对马家堡西里小区停车场进行管理。庭审中，南苑分中心表示小区没有专门的消防通道，环形道路就是消防通道，小区内确实存在业主占用环形通道作为车位的情形，其和北京冠安停车场管理服务有限公司曾多次劝阻。
2011年至2013年，南苑分中心、马家堡街道办、西里第一社区等单位每年共同发布通知、告示等，告知、提示居民对楼道堆积物进行清理。西里第一社区于2013年、2014年陆续开展消防宣传、演习等活动。另查，2011年12月22日，马家堡西里小区因居民在楼梯间内违规设置栅栏堆放杂物，被遗留火种引燃杂物引起火灾。
另查，马家堡西里小区没有专门的物业管理单位，居民亦不缴纳物业管理等相关费用。
庭审中，黄应顺、程金梅、张某、黄某1、黄某2提交交通费、餐费、住宿费票据，拟证明其支出的相关费用，被告均表示对正式发票的真实性予以认可，但与本案的关联性、必要性和合法性由法院酌定。
黄应顺、程金梅、张某、黄某1、黄某2提交樟树市福城街道办事处药市社区居民委员会出具的证明1份，载明：兹有我社区居民黄应顺、妻子程金梅，夫妻俩均无工作，拟证明黄应顺、程金梅系黄衡应承担扶养义务的成年近亲属。庭审中，原告陈述张某、黄应顺、程金梅是临时工，主张三人误工费为9800元。另查，黄应顺户口簿上载明的服务处所为市科学技术协会，职业：副主席；2014年5月14日，北京市公安局丰台分局刑事侦查大队对张某的询问笔录中，张某陈述黄应顺为退休公务员，程金梅为退休工人。
本院认为：根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利，李志华经本院合法传唤，无正当理由拒不出庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利。
根据查明的事实，本案的争议焦点有以下三点：
一、造成黄衡死亡的直接原因是什么？直接责任人是谁？
行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任人大小的，各自承担相应的责任。本案中，火灾是黄衡死亡的直接原因，火灾系因李志华点燃刘广华停放在楼道内的三轮车上的垃圾引发，故李志华的放火行为和刘广华堆放垃圾的行为共同造成黄衡死亡的后果，二人均应对黄衡的死亡承担责任，结合二人的过错程度，本院确定李志华承担80%的责任，刘广华承担20%的责任。
二、南苑分中心、西里第一社、马家堡街道办、国徽、贾惠彬对黄衡的死亡是否存在过错？是否应承担赔偿责任？
因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任，管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。直接实施加害行为的第三人可以确定的，加害人负有侵权赔偿责任，加害人无法确定或者没有能力承担赔偿责任的，安全保障义务违反人在其能够防止或者制止损害的范围内承担补充赔偿责任。
（一）《北京市消防条例》规定“建筑物由所有权人以出租、委托等方式交由他人管理使用的，管理使用人应当履行消防安全职责。”本案中，马家堡西里社区没有专门的物业管理单位，南苑分中心作为产权人委托的房屋安全管理单位，应当预见到公共区域内堆放易燃物品潜在的安全隐患，且小区严重缺乏管理、道路狭窄，停车混乱，导致消防车与火灾地点有一定距离而延误救火，加之小区之前曾出现过火灾险情，但南苑分中心并未及时采取有效措施及时清理可燃物、规范小区道路管理，负有管理不当的责任，其应该在能够防止或制止损害的范围内承担补充赔偿责任，本院确定其责任比例为20%。
（二）《北京市消防条例》规定“乡镇人民政府和街道办事处应当依照法律、法规、规章的规定和上级人民政府的部署，统筹本辖区的消防安全工作；建立消防安全管理领导机制，监督辖区内政府部门的消防监督管理工作，指导辖区内单位、居民委员会、村民委员会履行各自的消防安全职责。居民委员会、村民委员会应当确定消防安全管理人，组织居民、村民制定防火安全公约，开展消防宣传教育，根据需要建立志愿消防队，建立消防安全联防制度。”马家堡街道办负有统筹、监管、指导责任，西里第一社区负责协助房管单位，组织居民做好防火安全工作。本案中，马家堡街道办和西里第一社区每年共同发布通知、告示等，告知、提示居民对楼道堆积物进行清理，已尽到相应义务，对火灾的发生不存在过错，与黄衡的死亡不具有因果关系。
（三）贾惠彬作为房屋的出租方，其对火灾的发生不存在过错，对单元防盗门亦不负有管理责任，其与黄衡的死亡不具有因果关系，无需对黄衡的死亡承担赔偿责任。原告未提供证据证明国徽与黄衡的死亡之间存在因果关系，无需对黄衡的死亡承担赔偿责任。
三、赔偿项目及金额
黄应顺、程金梅、张某、黄某1、黄某2主张的死亡赔偿金、丧葬费符合法律规定，本院予以确认。庭审中，黄应顺、程金梅、张某、黄某1、黄某2自述黄应顺、程金梅系临时工，且结合黄应顺户口簿登记的服务处所以及张某在刑事侦查阶段的陈述，黄应顺、程金梅不属于黄衡依法应当承担扶养义务的丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属，二人的被扶养人生活费本院不予支持。黄某1、黄某2的被扶养人生活费本院依法确定为420816元。被扶养人生活费依法计入死亡赔偿金。本院综合考虑黄衡亲友参加处理火灾事故的情况，确定交通费为8000元、餐费为4000元、住宿费为5000元、误工费为4800元。黄衡为家中独子，其死亡必然给其亲人造成痛苦，应给予适当的精神抚慰，但原告主张的数额过高，本院根据过错程度、侵害行为、后果等确定为50000元。
综上，李志华、刘广华、南苑分中心按照各自的责任比例对原告承担赔偿责任。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条、第三十七条之规定，判决如下：
一、李志华于本判决生效后十日内赔偿黄应顺、程金梅、张某、黄某1、黄某2死亡赔偿金1253052.80元、丧葬费36988.80元、交通费6400元、餐费3200元、住宿费4000元、误工费3840元、精神损害抚慰金40000元，合计1347481.60元；
二、刘广华于本判决生效后十日内赔偿黄应顺、程金梅、张某、黄某1、黄某2死亡赔偿金313263.20元、丧葬费9247.20元、交通费1600元、餐费800元、住宿费1000元、误工费960元、精神损害抚慰金10000元，合计336870.40元；
三、北京市丰台区房屋经营管理中心南苑分中心在李志华、刘广华不能按照前项判决履行赔偿义务时，在前项判决总金额百分之二十（即336870.40元）的范围内承担补充赔偿责任；
四、驳回黄应顺、程金梅、张某、黄某1、黄某2的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费24184元，由黄应顺、程金梅、张某、黄某1、黄某2负担5438元（已交纳），由李志华负担14997元（于本判决生效后十日内交纳），由刘广华负担3749元（于本判决生效后十日内交纳）。
公告费560元，由李志华负担（于本判决生效后十日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤诉处理。
审 判 长 郑 娟
人民陪审员 封武山
人民陪审员 顾 群
二〇一八年二月九日
书 记 员 陈利明