中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申7919号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何伟生。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：广东省交通运输厅。
法定代表人：李静，厅长。
委托代理人：涂鑫鑫，该厅工作人员。
再审申请人何伟生因与被申请人广东省交通运输厅（以下简称广东交通厅）行政不作为纠纷一案，不服广东省高级人民法院于2016年12月30日作出的（2016）粤行终1368号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年10月23日立案，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
何伟生向本院申请再审称，二审裁定适用法律错误。（一）再审申请人是本案适格原告。再审申请人是稔坑村村民，其作为家庭经营生活使用的竹木船具有在东江通行的权利，但广东交通厅却未能保障这一权利的实现，故再审申请人可以作为原告提起诉讼。一审法院以再审申请人与广东交通厅是否履行保障航道通航职责没有利害关系为由认定其为非适格原告错误，二审法院未予纠正。（二）再审申请人的起诉符合法定条件。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款的规定，行政机关应当依职权主动履行法定职责而没有履行的，行政相对人可直接起诉。本案中，保障涉案航道通航是广东交通厅应当主动履行的法定职责，故再审申请人起诉其行政不作为，无需证明已向广东交通厅提出过履职申请。（三）再审申请人起诉时已有明确的被告和具体的诉讼请求。
被申请人广东交通厅答辩称：（一）再审申请人没有证据证明其在涉案航道中从事与航运有关的生产经营活动，与被诉行为无利害关系，不具有原告主体资格。（二）再审申请人从未向广东交通厅提出履行保障涉案航道通航的申请，故不具有起诉广东交通厅不作为的基础。（三）广东交通厅并非本案适格被告。根据《中华人民共和国航道法》第五条第三款及广东省人民政府《关于开展交通运输综合行政执法工作的公告》（粤府函[2010]206号）文件，各级航道管理机构（航道局）是对航道及其设施实施统一管理的主管部门，而航道的行政监督检查、行政处罚及行政强制执行权也已移交各地级市交通行政主管部门。广东交通厅虽为航道局和河源市交通运输局的上级机关，但并非涉案航道的直接管理机关，不具有相应的、直接的行政职权。（四）一审法院当庭告知再审申请人本案各被告职权不同，要求其选择明确的被告提出明确的诉讼请求，但何伟生未作选择。因一审法院对除广东交通厅以外的其他被告无案件管辖权，故一审法院在释明后当庭告知广东省航道局、河源市交通运输局退出本案诉讼，程序合法。
本案争议焦点是再审申请人的起诉是否符合法定条件，具体包括三个问题：（一）再审申请人是否属于适格原告；（二）广东交通厅是否具有保障涉案航道通航的法定职责；（三）再审申请人的起诉是否具有明确的被告和具体诉讼请求。
（一）关于再审申请人是否属于适格原告的问题
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，有权提起诉讼的原告是行政行为的相对人或其他与行政行为有利害关系的公民、法人、其他组织。本案中，再审申请人虽为居住于龙川县××镇××坑村的村民，但其并未举证证明其直接从事与航行有关的生产经营活动，其与有关行政机关是否履行保障航道通航的职责不具有直接利害关系，不能作为本案的原告提起诉讼。且二审判决并未以再审申请人不具有原告资格作为驳回其起诉的理由，故再审申请人的此项再审理由没有针对性。
（二）关于广东交通厅是否具有保障涉案航道通航的法定职责的问题
本案属于行政不作为案件，需要审查请求事项是否属于被诉行政机关的履职范围。根据《中华人民共和国航道法》第五条第二款、第三款、第十五条第二款，《中华人民共和国航道管理条例实施细则》第二条、第九条、第十条，以及《广东省航道管理条例》第三条第一款、第二款的规定，并结合广东省人民政府“粤府函[2010]206号”文件，广东省内各级交通运输行政主管部门负责本辖区航道行政的监督检查、行政处罚和行政强制执行，各级航道管理部门负责所辖航道及航道设施的管理、建设、养护，并负有保证所辖航道处于良好通航技术状态的职责。因此，负有保障涉案航道通航法定职责的行政机关是相应航道管理局，而非广东交通厅。
（三）关于再审申请人的起诉是否具有明确被告和具体诉讼请求的问题
在行政不作为案件中，被告适格既要求被告在形式上是明确的，也要求被告在实质上是具有履行请求事项法定职责的机关。根据前述法律、法规的规定可知，对于航道的管理，交通运输行政主管部门与航道管理部门职责不同，不同层级交通运输行政主管部门的职责也不同。再审申请人起诉时将广东交通厅、河源交通局两级交通运输行政主管部门和省属航道管理部门广东航道局共三个不同职能的行政机关作为共同被告，没有明确是哪个行政机关未履行哪一项保障航道通航的职责。在一审法院就此问题向再审申请人释明后，再审申请人仍拒绝选择被告、明确其具体请求。故再审申请人的起诉不符合《行政诉讼法》第四十九条第二款和第三款规定的“提起诉讼应当符合下列条件:……（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求……”这一法定条件，二审据此裁定驳回其起诉并无不当。
综上,何伟生的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回何伟生的再审申请。
审 判 长 奚向阳
审 判 员 龚 斌
审 判 员 王毓莹
二〇一七年十一月三十日
法官助理 申 蕾
书 记 员 庄素霞
附：相关法律条文
1．中华人民共和国行政诉讼法
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2．最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国航道法
第五条国务院交通运输主管部门主管全国航道管理工作，并按照国务院的规定直接管理跨省、自治区、直辖市的重要干线航道和国际、国境河流航道等重要航道。
县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府的规定主管所辖航道的管理工作。
国务院交通运输主管部门按照国务院规定设置的负责航道管理的机构和县级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构（以下统称负责航道管理的部门），承担本法规定的航道管理工作。
第十五条国务院交通运输主管部门应当制定航道养护技术规范。
负责航道管理的部门应当按照航道养护技术规范进行航道养护，保证航道处于良好通航技术状态。
4.中华人民共和国航道管理条例实施细则
第九条各级交通运输主管部门对航道管理的主要职责是：
（一）组织宣传、贯彻《条例》和本《细则》以及国家其他有关航道建设、养护、管理的方针、政策、法律、法规和有关技术标准；
（二）组织编制所辖航道的发展规划和协同有关部门编制专用航道的发展规划；
（三）配合有关部门，进行与通航有关的河流流域综合规划或者区域的综合规划的编制工作；
（四）向交通运输部或者省级人民政府提出划分航道技术等级方案；
（五）协调与航道管理和航运有关的事宜；
（六）根据《条例》和本《细则》，对违反航道管理的行为进行处罚，或者授权航道管理机构进行处罚。
第十条各级航道管理机构的主要职责是：
（一）根据《条例》和本《细则》以及国家其他有关规定和技术标准，对所辖航道及航道设施实施管理、养护和建设；
（二）审批与通航有关的拦河、跨河、临河建筑物的通航标准和技术要求；
（三）参加编制航道发展规划，拟订航道技术等级，组织航道建设计划的实施；
（四）配合有关部门开展与通航有关河流的综合开发与治理。负责处理水资源综合利用中与航道有关的事宜；
（五）组织开展航道科学研究、先进技术交流和对航道职工进行技术业务培训；
（六）负责对船舶过闸费等规费的征收和使用管理；
（七）负责发布内河航道通告；
（八）负责航道及航道设施的保护，制止偷盗、破坏航道设施、侵占和损坏航道的行为；
（九）接受交通运输主管部门委托，对违反《条例》和本《细则》的行为进行处罚。
5.广东省航道管理条例
第三条省交通行政主管部门负责本条例的组织实施和监督执行，其所属的省航道部门对全省航道实行统一管理。
各级航道部门负责本辖区的航道及航道设施的建设、养护和管理。
水利、矿产、水产、林业、公安、港航监督等有关部门按照各自的职责协同做好航道管理工作。
6.广东省人民政府《关于开展交通运输综合行政执法工作的公告》（粤府函[2010]206号）文件
1.整合交通运输领域的行政执法职权，将道路运政……航道行政……等方面法律、法规、规章规定的行政处罚以及相关的行政强制职权，集中由各级交通运输行政主管部门行使。
实行交通综合行政执法后，其他部门和组织不得在行使相关行政执法职权。
2.各级交通运输行政主管部门设立综合行政执法机构，以交通运输行政主管部门名义，具体行使辖区内道路运政……航道行政……等方面的监督检查、行政处罚以及相关的行政强制职权。