山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0124行初13号
原告王某某，男，1970年11月28日出生，汉族，住山东省郓城县。
委托代理人杜某某，男，平阴明星法律服务所法律工作者。
被告平阴县人力资源和社会保障局，住所地平阴县锦东新区劳动大厦。
委托代理人赵文娜，女，平阴县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人赵健，男，平阴县人力资源和社会保障局工作人员。
第三人济南某某乳业有限责任公司，住所地平阴县振兴街西首。
法定代表人孙某某，总经理。
委托代理人兰某某，男，内蒙古某某实业集团股份有限公司工作人员。
委托代理人陈某某，男，济南某某乳业有限责任公司工作人员。
原告王某某因被告平阴县人力资源和社会保障局未履行劳动监察法定职责，于2016年4月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2016年5月4日向被告平阴县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人济南某某乳业有限责任公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人杜某某、被告平阴县人力资源和社会保障局的委托代理人赵健、第三人济南某某乳业有限责任公司的委托代理人兰某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月13日，原告王某某向被告平阴县人力资源和社会保障局提出申请，请求被告平阴县人力资源和社会保障局责令第三人济南某某乳业有限责任公司立即为原告补缴2007年3月至2015年12月份社会保险，并为原告办理失业手续，支付赔偿金63000元整。被告平阴县人力资源和社会保障局依据《关于实施若干规定》第十五条、第十六条、第十八条之规定，认为原告的申请应通过劳动争议程序处理，不属于劳动监察职权范围。
原告王某某诉称，2007年3月原告通过招聘形式到第三人处参加工作，2015年11月份因第三人裁员单方终止与原告劳动关系，原告办理失业手续时发现第三人没有给原告缴纳社会保险，无法办理失业手续，原告多次找第三人协商未果，随后找过平阴县劳动仲裁委员会、平阴县劳动监察部门，迟迟未予解决，遂诉至本院，请求判令被告平阴县人力资源和社会保障局履行法定职责，责令第三人济南某某乳业有限责任公司为原告缴纳2007年3日至2015年12月的社会保险，为原告办理失业手续，并责令第三人赔偿原告63000元。
原告向本院提交了以下证据：
招用职工登记表一份；
号码为372928197011286319身份证和居住证复印件各一份；
3、解除劳动合同证明一份；
4、投诉书一份。
原告提交以上证据用以证实原告与第三人存在劳动关系，曾向被告提出申请，请求被告履行劳动监察职责，责令第三人为原告缴纳社会保险并办理失业手续及支付赔偿金等事项。
被告平阴县人力资源和社会保障局辩称，原告所诉与事实不符，被告是在充分审查有关材料，结合事实的基础上依法作出的合理的、适当的决定。被告通过调查了解，与第三人建立劳动关系的王某某的身份证号码是372928198011126651，且第三人已为劳动合同中1980年身份证号的王某某缴纳了社会保险，在与1980年的王某某解除劳动关系后于2015年12月28日为王某某申报并获批领取失业保险金。而到劳动监察投诉的王某某的身份证号是372928197011286319，其与第三人是否有劳动关系存在明显争议，不符合劳动监察受理投诉立案的条件，应先通过劳动争议程序确认原告和第三人存在劳动关系，补正相关材料后再到被告处投诉，同时向原告履行了告知义务。综上，被告是严格按照法律规定行使行政职责，作出的决定均有事实依据和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据、依据：
号码为372928197011286319居住证及身份证复印件一份；
2、解除劳动关系证明一份；
3、招用职工登记表一份；
4、号码为372928198011126651身份证复印件一份；
5、济南伊利员工求职申请表一份；
6、劳动合同一份；
7、济南市就业训练结业证书复印件一份；
8、失业保险金申领登记表一份；
9、失业保险金发放管理表一份；
10、号码为372928197011286319的王某某社会保险个人权益记录单一份；
11、号码为372928198011126651的王某某社会保险个人权益记录单一份；
12、案件适用法律依据
以上证据、依据，被告用以证明其作出的行政行为行政程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。
第三人济南某某乳业有限责任公司述称，原告入职时提供的信息为372928198011126651，第三人以原告提供的信息为原告开立社会保险帐户，并缴纳社会保险，第三人不存在未缴纳保险的情况，依法对原告申请责令第三人补缴社会保险不予处理。被告的行为正确合法，原告的申请无事实及法律依据。同时，原告一人同时持有两个身份证号码完全不同的身份信息，存在伪造、骗领或假借他人身份信息的嫌疑，应追究原告的行政或刑事责任。
第三人向本院提交以下证据：
1、济南伊利公司员工求职申请表一份；
2、劳动合同
3、号码为372928198011126651的身份证复印件一份；
4、济南市就业训练结业证书一份；
5、承诺书复印件一份。
6、解除劳动合同证明一份
第三人用以上证据证明与第三人建立劳动关系的“王某某”的身份证号码为372928198011126651，第三人以该身份证号码为原告开立社保帐户，缴纳了社会保险费。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的证据能够证实第三人与身份证号码为372928198011126651的王某某存在劳动合同关系，为该人员缴纳社会保险并在解除劳动合同关系后办理了失业保险金，对上述证据与本案的关联性，本院予以确认。第三人提交的部分证据与被告证据一致，对其另外提交的济南伊利公司员工求职申请表、承诺书和解除劳动合同证明，原告和被告对其真实性没有异议，对第三人提交的济南伊利公司员工求职申请表、承诺书和解除或终止劳动关系证明等证据与本案的关联性，本院予以确认。第三人于庭向本院提交的社会保险个人权益记录单一份，因与被告提交的证据内容一致，本院不再组织质证。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告王某某，男，1970年11月28日出生，住山东省郓城县黄集乡前秦行政村前秦村75号，身份证号码372928197011286319。2008年1月31日，原告王某某以身份证号码372928198011126651的身份信息与第三人济南某某乳业有限责任公司签定劳动合同，双方约定：“固定期限：自2008年1月1日起至2009年12月31日止。……”到期后，双方数次进行续签合同。第三人依法以372928198011126651的身份信息为原告王某某缴纳了社会保险。原告王某某向第三人求职时，为第三人提供的身份证信息均为372928198011126651。2015年11月份，因公司业务调整，第三人与原告协商解除劳动关系。
本院认为，《关于实施若干规定》第十五条第一项“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的”和《关于实施若干规定》第十八条第一款第（二）项规定：“有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保险法律的行为所造成的”。对符合该条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法处理，并于受理之日起立案查处。第三款同时规定，对不符合第一款第（二）项规定的投诉，劳动保障监察机构应当告知投诉人补正投诉材料。因此本案被告平阴县人力资源和社会保障局具有劳动监察法定职责。
本案中，第三人与身份证号码为372928198011126651的王某某建立劳动关系，并为其缴纳社会保险，双方在解除劳动合同后，第三人为其办理失业手续。庭审中，原告认可“济南伊利公司员工求职表”和“解除劳动关系证明”均系其本人填写而此两份材料中记载王某某的身份证号无法为372928198011126651，原告求职时向第三人提供的身份证复印件亦为372928198011126651的信息，且原告不能对此作出合理解释，而本案原告王某某亦不能提供直接证明其与第三人之间的劳动关系的证据，双方之间是否有劳动关系存在明显争议，不符合劳动监察受理投诉立案的条件，应先通过劳动争议程序确认本案原告和第三人存在劳动关系。被告向原告履行了法律告知义务，符合法律规定和程序。
《关于实施若干规定》第十六条规定，下列因用人单位违反劳动保障法律行为对劳动者造成损害，劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理，其中第十六条第（四）项规定，因用人单位违法解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同，对劳动者造成损害的。本案中原告要求第三人赔偿原告63000元的诉求的前提应当是双方之间存在劳动关系且第三人违法解除劳动合同。因此，原告的诉讼请求应通过劳动争议程序处理，不属于劳动监察职权范围。
综上，原告要求被告履行法定职责，责令第三人为其交纳2007年3月至2015年12月份的社会保险、责令第三人为原告办理失业手续并赔偿损失63000元的主张，于法无据依法不予支持。
依照《某某人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王某某的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告王某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 王恩平
人民陪审员 周传才
二〇一六年六月二十八日
书 记 员 赵 琦