丽水市莲都区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙1102行初12号原告李国荣，男，1972年2月28日出生，汉族，住浙江省景宁畲族自治县。委托代理人刘广胜，北京创为律师事务所律师。被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局。住所地浙江省景宁畲族自治县红星街道建设路*号。法定代表人童小平，局长。出庭负责人柳新付，该局副局长。委托代理人（特别授权）陈延升，浙江万申佳（景宁）律师事务所律师。被告景宁畲族自治县人民政府。住所地浙江省景宁畲族自治县鹤溪街道府前西路**号。法定代表人钟海燕，县长。出庭负责人徐瑛，该县副县长。委托代理人（特别授权）刘设平，该县法制办公室专职副主任、公职律师。委托代理人（特别授权）吴卫忠，该县法制办公室副主任、公职律师。原告李国荣不服被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局于2016年10月19日作出的景建责拆决字[2016]第114号责令限期拆除决定书及被告景宁畲族自治县人民政府于2017年1月11日作出的景政复字[2016]5号行政复议决定，于2017年1月19日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭进行了审理。原告李国荣及委托代理人刘广胜，被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局出庭负责人柳新付、委托代理人陈延升，被告景宁畲族自治县人民政府的出庭负责人徐瑛、委托代理人刘设平、吴卫忠到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院（2017）浙行延429号批复同意延长审限，本案现已审理终结。被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局于2016年10月19日作出景建责拆决字[2016]第114号责令限期拆除决定书，认定，2016年9月28日，景宁畲族自治县住房和城乡建设局对李国荣在景宁××自治县××街道塔××村××号未取得建设工程规划许可证擅自建设房屋行为进行立案调查。经调查取证，确认景宁××自治县××街道塔××村××号房屋合法建筑面积为186.3㎡，合法土地面积为77.6㎡，房屋除主楼其中一部分登证的建筑面积186.3㎡外，其他建筑物、构筑物均未取得建设工程规划许可证，面积达792.68㎡，属违法建筑，且无法采取改正措施消除影响。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第四十四条第一款之规定，决定对景宁××自治县××街道塔××村××号除主楼外的所有的违章建筑物、构筑物处以限期拆除决定，责令原告李国荣于2016年10月28日17时前将违法建筑自行拆除完毕。（限期拆除部分见《景建责拆决字[2016]第114号示意图》）。原告不服，向被告景宁畲族自治县人民政府申请复议。被告景宁畲族自治县人民政府于2017年1月11日作出的景政复决[2016]05号行政复议决定，认定被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局作出的行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，维持景宁畲族自治县住房和城乡建设局作出的景建责拆决字[2016]第114号责令限期拆除决定。原告李国荣诉称，原告合法建设的房屋位于浙江省景宁畲族自治县鹤溪街道旱塔村塔堪6号。2016年10月19日，被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局向原告作出景建责拆决字[2016]第114号责令限期拆除决定，后原告于2016年12月9日向被告景宁畲族自治县人民政府提起行政复议申请。2017年1月11日，被告景宁畲族自治县人民政府作出景政复决[2016]05号行政复议决定。原告认为两被告在前后作出的行政行为的过程中认定事实不清、程序严重违法，侵害原告的合法财产权益。请求1、依法确认被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局作出的景建责拆决字[2016]第114号责令限期拆除决定书违法，并予以撤销；2、依法确认被告景宁畲族自治县人民政府作出的景政复字[2016]5号行政复议决定行为违法，并予以撤销；3、本案诉讼费由两被告承担。原告向本院提供的证据有：1、身份证及组织机构代码查询单，待证原、被告主体资格；2、景建责拆决字[2016]第114号责令限期拆除决定书、行政复议申请书、景政复字[2016]05号行政复议决定书，待证两被告作出的行政决定及复议决定错误。被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局辩称，答辩人所作的责令限期拆除决定书，认定事实清楚，程序合法，内容适当，不仅未侵害被答辩人的合法财产权益，而且在当地社会起到了良好的反响效果。景宁畲族自治县人民政府作出维持的决定符合客观事实和法律规定。一、2016年9月28日，答辩人接举报称景宁××自治县××街道塔××村××号房屋存在违法建设情况。同日，答辩人对景宁××自治县××街道塔××村××号李国荣户违法建设行为一案立案调查。经调查查明：景宁××自治县××街道塔××村××号房屋合法建筑面积为186.3㎡，合法土地面积为77.6㎡，房屋除主楼其中一部分登证的建筑面积186.3㎡外，其他建筑物、构筑物均未取得建设工程规划许可证，面积达792.68㎡，属违法建筑；而且根据法律规定该违法建筑属无法采取改正措施消除影响的情形。答辩人认为李国荣户房屋所在的景宁畲族自治县鹤溪街道塔堪村[原张春乡塔堪（勘）村]于1990年3月份已被划定为城市规划区（县城规划区）范围内，李国荣户未取得建设工程规划许可证擅自建设建筑物、构筑物，其行为违反了《城乡规划法》第四十条、第四十四条的规定。2016年9月30日，答辩人向李国荣送达了《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，告知拟对李国荣作出责令限期拆除违法建筑决定以及陈述、申辩权利。李国荣在规定期限内未提出陈述、申辩意见。后答辩人根据《城乡规划法》第六十四条之规定，结合重大行政处罚案件集体讨论意见，决定作出责令李国荣于2016年10月28日17时前将违法建筑自行拆除完毕的决定。2016年10月19日，答辩人向李国荣送达了《责令限期拆除决定书》。二、涉案的建筑物、构筑物并非被答辩人李国荣合法建造形成。根据《浙江省违法建筑处置规定》第三条规定，未依法取得建设工程规划许可或者未按照规划许可内容建设的建筑物和构筑物，以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物和构筑物，均为违法建筑。被答辩人李国荣户除主楼范围内的186.3㎡为合法建筑物，其余的均属于未依法取得审批，擅自建造的违法建筑。综上，答辩人认为对景宁××自治县××街道塔××村××号李国荣户未取得建设工程规划许可证擅自建设房屋一案作出的《责令限期拆除决定书》是正确的行政行为，恳请依法驳回起诉。被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局向本院提交的证明行政行为合法的证据、依据有：1、李国荣询问笔录、现场勘验笔录（现场图、现场照片）、房屋测绘图、房屋所有权证、国有土地使用证、《关于调整县城规划区范围的批复》景政批（1990）4号、景宁县国土局《关于李国荣户用地情况的说明》、景宁县不动产登记服务中心《证明》、土地违法案件行政处罚决定书、建设用地规划许可证（编号1080041）、建设工程规划许可证（编号1080031），待证对李国荣户违法建设调查情况；2、立案审批表、重大行政处罚案件集体讨论记录、责令限期拆除违法建筑事先告知书（景建责拆告字[2016]0930001号）及送达回证、行政处罚决定审批表、责令限期拆除决定书及送达回证，待证行政行为程序合法；3、《中华人民共和国城乡规划法》、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》、《浙江省违法建筑处置规定》，待证法律适用正确。被告景宁畲族自治县人民政府辩称，2016年12月12日，答辩人收到原告行政复议申请，答辩人依法受理，并通知景宁畲族自治县住房和城乡建设局进行复议答复，举行了行政复议听证会，并作出了景政复决[2016]05号行政复议决定书。答辩人认为，建设单位或个人建设建筑物、构筑物等应当办理建设工程规划许可等相关手续。原告在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自在景宁××自治县××街道塔××村××号建设建筑物、构筑物的行为，属于违法建设行为。景宁畲族自治县住房和城乡建设局作出的景建责拆决字[2016]第114号责令限期拆除决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法予以维持。答辩人作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告景宁畲族自治县人民政府向本院提交的证明复议程序合法的证据有：1、景宁县政府统一社会信用代码证书，待证被告主体资格；2、行政复议申请书、行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书、被申请人答复书、行政复议听证通知书、行政复议决定书及相关送达回证，待证行政复议程序合法；3、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《浙江省行政复议听证规则（试行）》，待证法律适用正确。经庭审质证，本院确认原、被告双方提供证据的真实性、合法性和关联性，对证据所待证的事实，以及双方所提的质证意见，本院将结合案情予以分析、认定。经审理查明，原告李国荣在景宁××自治县××街道塔××村××号建有房屋，其中房屋主楼经景字第776号房权证登记的建筑面积为186.3㎡，经景国用（2000）字第237号国有土地使用证登记的土地面积为77.6㎡，其他建筑物、构筑物未登证，也未取得建设工程规划许可，面积达792.68㎡。2016年10月19日，被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局作出景建责拆决字[2016]第114号责令限期拆除决定书，认定景宁××自治县××街道塔××村××号房屋合法建筑面积为186.3㎡，合法土地面积为77.6㎡，房屋除主楼其中一部分登证的建筑面积186.3㎡外，其他建筑物、构筑物均未取得建设工程规划许可证，面积达792.68㎡，属违法建筑，且无法采取改正措施消除影响。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第四十四条第一款之规定，决定对景宁××自治县××街道塔××村××号除主楼外的所有的违章建筑物、构筑物处以限期拆除决定，责令原告李国荣于2016年10月28日17时前将违法建筑自行拆除完毕。原告不服，向被告景宁畲族自治县人民政府申请复议。被告景宁畲族自治县人民政府于2017年1月11日作出的景政复决[2016]05号行政复议决定，认定被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局作出的限期拆除决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，维持景宁畲族自治县住房和城乡建设局作出的景建责拆决字[2016]第114号责令限期拆除决定。原告不服，提起行政诉讼。本院认为，原告李国荣在景宁××自治县××街道塔××村××号建有房屋，其中除房屋主楼部分经景字第776号房权证登记的186.3㎡建筑面积外，其他建筑物、构筑物未登证，也未取得建设工程规划许可，被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局将其未登记、未获许可的建筑认定为违法建筑、并责令限期拆除事实清楚，依据充分，符合法律规定，本院予以支持。被告景宁畲族自治县人民政府的复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，其维持的复议决定本院予以认同，不存在可撤销情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李国荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。审 判 长  阎丽群审 判 员  卢柔辰人民陪审员  黄士祥二〇一七年九月二十五日代书 记员  胡静雪?????-8-?