河南省邓州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1381刑初463号
公诉机关邓州市人民检察院。
被告人杨某乙，曾用名杨某甲，男，1973年7月27日，汉族，中共党员，原任邓州市××村镇村镇建设发展中心主任。因涉嫌玩忽职守犯罪于2016年4月2日被刑事拘留，同年4月15日被逮捕。
辩护人鞠哲，河南××律师事务所律师。
邓州市人民检察院以邓检公诉刑诉（2016）391号起诉书指控被告人杨某乙犯玩忽职守、受贿罪，于2016年7月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邓州市人民检察院指派检察员何俊卿出庭支持公诉，被告人杨某乙及辩护人鞠哲到庭参加诉讼。现已审理终结。
邓州市人民检察院指控：
一、玩忽职守罪
被告人杨某乙在负责邓州市张村镇垃圾填埋场建设工作时，工作严重不负责任，不认真履行其工作职责，不严格按照有关法律、法规及有关文件规定履行职责，将该工程承包给无资质施工队，造成垃圾填埋场在建设过程中，违规作业导致四名施工工人死亡的严重后果。
二、受贿罪
被告人杨某乙在担任邓州市张村镇村镇建设发展中心主任期间，利用其负责查处违法违规建设的职务便利，收受开发商及建房户王某甲、段某、魏某甲等27人现金共计104000元人民币，为他人谋取不正当利益。
2010年，被告人杨某乙收受开发商张某乙贿赂款5000元人民币；
2010年，被告人杨某乙收受开发商张某戊贿赂款5000元人民币；
2010年8月，被告人杨某乙收受建房户王某乙贿赂款3000元人民币；
2010年12月，被告人杨某乙收受开发商路某贿赂款3000元人民币；
2011年春节前，被告人杨某乙收受开发商杜某甲贿赂款3000元人民币；
2011年4月份，被告人杨某乙收受开发商李某甲贿赂款5000元人民币；
2011年7月，被告人杨某乙收受开发商许某贿赂款2000元人民币；
2012年，被告人杨某乙收受开发商杨某己贿赂款5000元人民币；
2012年6月，被告人杨某乙收受开发商范某甲贿赂款5000元人民币；
2013年春节，被告人杨某乙收受开发商马某贿赂款3000元人民币；
2013年春节，被告人杨某乙收受建房户闻某贿赂款3000元人民币；
2013年，被告人杨某乙收受建房户万某乙贿赂款1000元人民币；
2013年，被告人杨某乙收受开发商张某丙贿赂款3000元人民币；
2013年，被告人杨某乙通过其他国家工作人员职务行为为杨某丙当村支书提供帮助，收受杨某丙贿赂款3000元人民币；
2013年7月，被告人杨某乙收受开发商贾某贿赂款3000元人民币；
2013年7、8月份，被告人杨某乙收受开发商袁某贿赂款3000元人民币；
2013年9月，被告人杨某乙收受开发商李某乙贿赂款5000元人民币；
2014年春节，被告人杨某乙收受开发商魏某甲贿赂款5000元人民币；
2014年，被告人杨某乙收受开发商张某甲贿赂款5000元人民币；
2014年，被告人杨某乙收受开发商张某丁贿赂款3000元人民币；
2014年，被告人杨某乙为帮王某甲办理建筑三级资质证，收受王某甲贿赂款10000元人民币；
2014年，被告人杨某乙收受开发商王某丁贿赂款5000元人民币；
2014年5月，被告人杨某乙收受建房户万某甲贿赂款2000元人民币；
2014年11月，被告人杨某乙收受开发商杨某庚贿赂款5000元人民币；
2014年12月份，被告人杨某乙收受开发商段某贿赂款5000元人民币；
2015年7月份，被告人杨某乙收受开发商黑明某贿赂款3000元人民币；
2015年10月份，被告人杨某乙收受建房户杨某丁贿赂款1000元人民币。
案发后，被告人杨某乙主动投案，退赃104000元。
认定上述事实的证据有被告人的供述、户口证明、任职证明、等书证和证人刘某甲等人证言。公诉机关认为，被告人杨某乙身为国家工作人员，在任职期间，玩忽职守，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重；利用职务上的便利，非法收受他人财物104000元，为他人谋取利益，其行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十八条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，应以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款之规定，应数罪并罚，被告人系自首，提请依法判处。
被告人杨某乙对起诉书指控的事实不持异议。其辩护人的辩护意见是：杨某乙玩忽职守只是工作疏忽，无安全生产监管职责；能退出全部赃款；是自首，请求减轻处罚。
经审理查明：
一、玩忽职守的事实
被告人杨某乙在被该镇原镇长安排负责邓州市张村镇垃圾填埋场建设工作时，未向分管领导、安检部门通报，工作严重不负责任，不认真履行工作职责，不严格按照有关法律、法规及有关文件规定对工程安全生产进行有效监管，造成垃圾填埋场在建设过程中，有关人员违规作业导致四名施工工人死亡的严重后果。
认定上述事实的证据，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、户籍证明、中共邓州市委组织部任职通知，证实被告人的身份情况。
2、协议书、被害人户籍证明、邓州市张村镇崔坡村证明，证实张村镇崔坡村委会代为赔偿被害人近亲属每户40万元和四名死者身份情况及已埋葬的事实。
3、建设工程施工合同，证实2015年11月17日，邓州市张村镇人民政府与杜某丁借用资质的邓州市立财建筑工程有限公司签订了建设工程施工合同。
4、邓州市住房和城乡建设局建筑管理科情况说明，证实张村镇2015年12月份在建的垃圾处理厂未报建设审批。
5、邓州市张村镇人民政府证明，证实杨某乙的职责是查辖区内的违法违规建设，负责本辖区规划编制建设等，期间，2015年12月至案发同时负责张村镇垃圾填埋场的建设工作。
6、证人杜某丁证言：我找的工程队没有资质。这次的“活儿”是我找镇长刘某甲要的。承包的工程没有通过招投标，我跟镇里签有合同。施工人员在施工过程中没有戴安全帽。当时在现场干活的共八个，死了四个人。干活有施工图纸，我安排给技术员了。张村镇垃圾处理场项目，开工是在2015年12月份。我借用的甘某乙的资质。在施工前没有对工人进行过安全培训，在施工过程中没有单位和人员去过。施工队干活的是我给他们发的工资，因为“活儿”是我找来的。
7、证人杜某戊证言：我带工程队没有资质。这次的“活儿”是我侄子杜某丁找的，他是承包商。我跟杜某丁没有签合同，因为我们干的是点工。工人在施工过程中没有戴安全帽。当时在现场干活的共八个，死了四个人。在施工前没有对工人进行过安全培训，在施工过程中没有单位和人员去过。
8、证人徐某证言：我开铲车没有资质证。在施工过程中，我和其他工人没有戴安全帽，我这次的“活儿”是十林一个工地上的老板（姓甘，我不知道他的具体名字。）介绍我找杜某丁干的，他是承包商。2016年1月17日上午，当时工地技术员和工人都说，墙北边有缝隙，让我开铲车铲一些沙，把缝隙堵上，然后我就按照技术员说的铲几铲子沙，倒在北边墙外面的墙根。我从东边的沙堆上铲沙从东往西沿着墙根垫沙，大概垫有7米远。当时有几名工人在两扇墙之间粉刷墙，其中有四名男工人在架子上粉刷墙，还有几名工人是小工，当时倒沙的时候，我也没有注意里边是否有工人，结果北边那扇墙被沙挤倒了，墙从北边往南倒下去把四名粉刷的工人压在下面。随后我们赶紧去扒人，等几个人被扒出来都不行了。在施工过程中有人去检查过，但我不知道是谁，杜某丁老板在陪着。
9、证人曾某证言：2016年1月17日上午9点钟左右，我把铲车司机和挖掘机司机二人从邓州市接到了工地现场，到现场后我就问干活中间一个带工的（四个死亡人员中的一人）能不能朝北墙外边平沙，那个人就说少平一些没有事情，我就安排铲车司机铲沙朝北边的墙边上垫沙。大约在十一点的时候，我听见轰隆一声响，旁边有小工在喊“墙塌了，救命啊”，我跑到事故现场看到是在南边墙粉刷的四个工人全部被压在了里面。当时工地上就我和两个司机，几个打灰的小工，我们就开始救人，等人扒出来有两个工人已经死亡了，另外两人120车到现场后没有抢救过来，都死了。我是杜某丁找来帮忙干活的测绘员，主要就是在工地上看图纸、测量、放线，需要工人们咋干了我就找工头，让他安排。我当技术员没有资质，但是我可以看懂图纸，会使用仪器。我带去的铲车和挖掘机师傅都是杜某丁找的。当时工人在施工过程中没戴安全帽。工地现场没有采取其他防护措施。我们有施工图纸，但没有制定标准的施工规范。
10、证人胡某乙、魏某丙、刘某乙、张某己证言，均证实张村镇政府相关负责人员不知道建设垃圾填埋场的事实。
11、证人甘某乙证言：张村镇垃圾填埋场工程实际是杜某丁在承包的。此合同中显示的印章和帐号是我借给了杜某丁。
12、证人梁某甲、赵某、习某、梁某乙证言，证实四名工人没有相关资质或者上岗证和民事部分已赔偿的事实。
13、证人张某庚证言：我任邓州市环保局农村环保科科长，是邓州市生态市创建督查组成员，2015年9月左右到张村镇督查过垃圾填埋场的建设进度。当时到张村镇时，该镇垃圾填埋场还没有建设。张村镇建设的垃圾填埋场选址是镇政府定的。
14、证人王某戊证言：在建的垃圾填埋场是市政府安排给镇里的，有文件，镇里是镇长刘某甲在管的，村镇办主任杨某乙负责。这个工程也没有经过招投标。在出事之前，镇政府班子成员没有一个人给我汇报过这个文件内容，我也没有见过这个文件。善后工作由镇政府垫支赔偿款，向市里借的，每名死者赔偿40万元。
15、证人刘某甲证言：我任张村镇镇长。2016年1月17日，张村镇发生一起死亡四人的安全事故，我是在事发后听说的，是我们在建的一个垃圾填埋厂，在建设过程中，由于铲车司机操作不当，致使一墙体倒塌后，导致正在内粉作业的四名工人当场死亡。垃圾填埋厂是邓州市统一安排，各乡镇里具体负责的环保项目。市政府的文件比较早，但开会安排的时间是2015年9月1日，因为当天开会张村镇只有我一个人参加，我向书记汇报总共三次。镇的垃圾填埋厂项目，是我们镇里村镇办负责。我当时把副镇长张某己和杨某甲叫在一起，让杨某甲具体负责垃圾填埋厂的具体工作。我当时考虑到工作的连续性，想着这项工程是集镇建设的一部分，应该由我们村镇办来负责这项工作，就安排杨某甲具体去负责。当时在选垃圾填埋厂的位置时，有我、杨某甲和张科长（是环保局的）参加。没有进行招投标是为完成市里的任务，先干活后补办。
16、被告人杨某乙的供述：2005年至今，我任张村镇村镇中心主任。主要是查处辖区内的违法违规建设、负责本辖区规划编制建设等。2016年1月17日，我们镇在建的垃圾填埋厂的墙倒了，四名工人被砸死了。听说是铲车司机铲沙时，把墙挤倒了。垃圾填埋场的建设工作是我们镇长给我安排的，要我负责垃圾填埋厂的建设的全面工作。他让我找个位置后，进行垃圾填埋场的建设。我应该负责垃圾填埋场的安全监管工作。选定的地址是我们镇长领着我和环保局张科长一起定的。没有经过招投标，是镇长说，市里安排先开工，后补办相关手续。垃圾填埋场工程的承包人是杜某丁。施工队是杜某丁找的。施工队没有资质，开始不知道，出事后才知道的。为了完成任务，所以就没有去查处，工作没有做好。合同开工时没有，后来为了要钱补签了一个。
另有邓州市人民政府文件、邓州市公安局法医学尸体检验意见书、现场勘验检查工作记录等证据在卷佐证。
以上证据，来源合法，经法庭查证属实，本院予以采信。
二、受贿的事实
被告人杨某乙在担任邓州市张村镇村镇建设发展中心主任期间，利用其查处辖区内的违法违规建设，负责本辖区规划编制建设等职务便利，收受王某甲、段某、魏某甲等27人现金共计104000元人民币，为他人谋取不正当利益。案发后，被告人杨某乙在检察机关退赃104000元。
认定上述事实的证据，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、证人万某甲、许某、魏某甲、杨某戊、王某乙、贾某、马某、张某甲、袁某、张某乙、张某丙、张某丁、黑明某、杨某丁、路某、闻某、万某乙、杜某甲、杨某己、范某乙、段某、李某甲、王某甲、王某丁、张某戊、杨某庚、李某乙证言，证实为谋取不正当利益分别向杨某乙行贿的事实。
2、被告人杨某乙的供述，证实其在担任邓州市张村镇村镇建设发展中心主任期间，利用其负责查处违法违规建设等职务便利，收受王某甲、段某、魏某甲等27人现金共计104000元人民币，为他人谋取不正当利益。
并有视频资料等证据在卷佐证。
以上证据，来源合法，经法庭查证属实，本院予以采信。
另查明，案发后，被告人杨某乙到检察机关投案。
认定上述事实的证据，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
邓州市人民检察院反渎职侵权局归案经过，证实被告人到案的情况。
以上证据，来源合法，经法庭查证属实，本院予以采信。
本院认为，被告人杨某乙身为国家机关工作人员，在被安排负责邓州市张村镇垃圾填埋场建设工作时，负有对工程安全生产进行有效监管并及时对辖区内无证施工查处的职责，其未向分管领导、安检部门通报，在工作中严重不负责任，不认真严格履行职责，玩忽职守，造成垃圾填埋场在建设过程中，有关人员违规作业导致四名施工工人死亡的严重后果，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪；利用其查处辖区内的违法违规建设，负责本辖区规划编制建设等职务便利，收受他人现金104000元人民币，数额较大，为他人谋取不正当利益，其行为又构成受贿罪。检察机关指控被告人杨某乙犯玩忽职守罪和受贿罪的罪名成立，予以支持。被告人案发后能自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，且退出全部赃款，其中对玩忽职守罪可以减轻处罚，对受贿罪可以从轻处罚。其辩护人提出的被告人系自首、退赃，请求减轻处罚的理由正当，予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百八十八条、第六十七条第一款、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律问题的解释（一）》第一条第二款第（一）项及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律问题的解释》第一条第一款、第十三条、第十五条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人杨某乙犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金十万元；总和刑期有期徒刑三年，并处罚金十万元。决定执行有期徒刑二年零六个月，并处罚金十万元（已缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年4月2日起至2018年10月1日止）
二、被告人杨某乙犯罪所得人民币十万零四千元予以收缴，由邓州市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 周 韬
审 判 员 李志强
代理审判员 周 克
二〇一六年九月十三日
书 记 员 吴卫锋