黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑行终586号
上诉人（原审原告）牡丹江市造华印务有限公司。住所地黑龙江省牡丹江市西安区七条路***号。
法定代表人张德生，该公司经理。
委托代理人张殊会，该公司副经理。
委托代理人张明亮，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）牡丹江市人民政府。住所地黑龙江省牡丹江市江南党政中心。
法定代表人高岩，该市市长。
委托代理人马辉，该市房屋征收办公室执法监督科科长。
委托代理人张子健，该市西安区房屋征收办公室工作人员。
原审被告黑龙江省人民政府。住所地哈尔滨市南岗区中山路***号。
法定代表人陆昊，省长。
委托代理人杨静媛，省政府法制办公室地区案件审理处副处长。
委托代理人王瑞，省政府法制办公室副调研员。
上诉人牡丹江市造华印务有限公司（以下简称造华公司）诉牡丹江市人民政府（以下简称牡丹江市政府）、黑龙江省人民政府(以下简称省政府)征收决定及复议决定一案，不服黑龙江省农垦中级法院（2017）黑81行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，并于2018年1月17日组织当事人进行了询问。上诉人造华公司的委托代理人张殊会、张明亮，被上诉人牡丹江市政府的委托代理人马辉、张子健，原审被告省政府的委托代理人杨静媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，牡丹江市政府为实施3号棚户区改造项目，于2011年8月11日作出牡政征字（2011）第11号《牡丹江市人民政府征收决定》，并于同日在征收区域内采用张贴的方式公告，期限为60日。造华公司认为补偿标准不合理，未与征收实施单位达成补偿协议。2015年10月29日，牡丹江市政府又向造华公司送达评估分户报告，该公司在送达证上签收。2016年4月11日，造华公司对行政征收决定不服，向省政府申请复议。省政府于2016年4月13日受理，2016年5月23日，因需要向相关单位调取材料，复议机关中止复议，2016年8月11日，中止的原因消除，恢复审理。2016年12月16日，省政府以造华公司的复议申请超过申请期限为由，驳回了造华公司要求撤销《牡丹江市人民政府征收决定》的行政复议申请。2017年1月17日，造华公司提起行政诉讼。
原审法院认为，2011年8月11日，牡丹江市政府作出牡政征字（2011）第11号《牡丹江市人民政府征收决定》，并于同日在征收区域内采用张贴的方式公告，期限为60日。造华公司认为补偿标准不合理，未与征收实施单位达成补偿协议。2015年10月29日，牡丹江市政府又向造华公司送达评估分户报告，该公司在送达证上签收。造华公司作为被征收人自2011年8月11日至10月11日期间就已经知道牡丹江市政府作出征收具体行政行为的时间和内容，认为补偿价标准不合理未与征收实施单位达成补偿协议，也未按照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，在三个月内向法院提起行政诉讼，其要求撤销牡丹江市政府的行政行为的请求，已经超过法定起诉期限，依法不予支持。省政府于2016年4月13日受理造华公司提出的复议申请后，经复议认为造华公司提出的复议申请超过了申请期限，依照《中华人民共和国行政复议条例》第四十八条一款（二）项的规定，决定驳回造华公司提出的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确，复议程序合法，依法应予支持。造华公司的诉讼请求，无法律依据，不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回造华公司的诉讼请求。
造华公司上诉称，本案所涉项目属于商业利益，不符合征收的法定前提，牡丹江市政府未提供符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及立项批复、建设规划许可文件等相关证据，没有履行征收过程中相关公示公告程序，属程序违法。造华公司对征收决定的征收主体、征收范围等不知情，对该行政行为的诉权及起诉期限更不清楚，故不存在超过起诉期限的情形。原审认定事实不清，适用法律不当，故请求撤销原审判决及征收决定。
牡丹江市政府答辩称，其作出的征收决定适用依据正确，程序合法，请求予以维持。其于2011年8月11日作出牡政征字（2011）第11号《牡丹江市人民政府征收决定》并在征收范围内公告，造华公司应当于2011年即已知晓，造华公司的起诉早已超过修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的起诉期限。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
省政府答辩称，造华公司因为超过行政复议申请期限，省政府依法驳回其要求撤销《牡丹江市人民政府征收决定》的行政复议申请,事实清楚，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”根据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，无需参照民事诉讼法规定的送达程序，向每一户被征收人逐户送达。只要市、县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人；征收决定公告告知当事人诉权和起诉期限，即视为全体被征收人已经被告知诉权和起诉期限。本案中，牡丹江市政府提供的在征收范围内张贴公告的照片，能够证明牡丹江市政府于2011年8月11日发布牡政征字（2011）第11号《牡丹江市人民政府征收决定》，并于同日在征收范围内依法张贴房屋征收决定公告，公告中明确告知了被征收人不服征收决定申请行政复议、起诉的法定期限。造华公司系该征收公告的被征收人之一，自2011年8月11日公告发布之日起，即视为已经知道牡丹江市政府作出被诉征收决定的内容及诉权和起诉期限，其于2017年1月17日向原审法院提起行政诉讼，显然已经超过修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的三个月的法定起诉期限。
造华公司上诉中提出的关于征收决定不符合征收的法定前提，牡丹江市政府未提供符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及立项批复、建设规划许可文件等相关证据，没有履行征收过程中相关公示公告程序，程序违法等问题，属于案件进入实体审理后审查的问题。本案因造华公司对征收决定的起诉超过法定起诉期限，原审未进入实体审理，故对上述问题未进行审查并无不当。
应当说明的是，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条之规定，本案省政府以造华公司提出的复议申请超过了申请期限为由驳回造华公司行政复议申请，不属于复议机关维持原行政行为的情形，且参照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项之规定，诉讼程序与行政复议程序属于不同救济途径，不应同时进行。造华公司仅针对《征收决定》提起的行政诉讼，本案被诉行政行为并不包括行政复议决定，原审法院对行政复议决定进行审查不当。因该问题不影响案件的最终处理，故对该问题予以指出，但维持原审判决结果。
综上，造华公司的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人牡丹江市造华印务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 刚
审 判 员 马鸿达
审 判 员 张俊伟
二〇一八年一月二十五日
法官助理 董锟钰
书 记 员 潘 薇
附：相关法律司法解释条文
修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第六条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。