广西壮族自治区灵山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0721行初20号
原告韦立造，男，1980年9月16日出生，汉族，广西浦北县农民，住。
委托诉讼代理人陈文伍，广西拓展律师事务所律师。
被告灵山县国土资源局，住所地：灵山县灵城镇文峰路。
法定代表人梁善团，局长。
委托诉讼代理人黄智慧，灵山县国土资源局工作人员。
委托诉讼代理人邓成华，广西方凯律师事务所律师。
第三人刘保彬，男，1970年11月2日出生，汉族，广西浦北县居民，住。
原告韦立造与被告灵山县国土资源局、第三人刘保彬地质矿产行政合同一案，因原告不服被告灵山县国土资源局于2017年4月27日作出的《灵山县国土资源局关于取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权网上竞得资格的决定》，于2017年6月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日依法受理之后，于2017年6月23日向被告灵山县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告韦立造及其委托诉讼代理人陈文伍；被告灵山县国土资源局的委托诉讼代理人黄智慧、邓成华；第三人刘保彬出庭参加诉讼，被告灵山县国土资源局的法定代表人梁善团不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2017年1月19日，被告在钦州市国土资源交易网上发布灵矿网挂2017-1号《灵山县国土资源局采矿权网上挂牌出让公告》，公开挂牌出让编号为灵矿网挂2017-1号采矿权（位于灵山县××××村，矿区面积0.0965平方公里）一宗。2017年2月21日，原告以成交价150万元竞得了该采矿权，但是，被告违法设置签订采矿权成交确认书的条件，导致原告至今无法与被告签订采矿权成交确认书，被告以此为由而取消原告的竞得资格，于法无据。2017年5月4日，被告再次在上述交易网上发布灵矿网挂2017-2号《灵山县国土资源局采矿权网上挂牌出让公告》，就同一矿产地再新设采矿权，并于2017年6月7日将采矿权成交确认书授予第三人。原告认为，被告与第三人的采矿权成交确认行为违法，理由如下：一、灵矿网挂2017-2号采矿权依法不成交。灵矿网挂2017-2号采矿权的挂牌出让公告规定：本次网上挂牌报价时间为2017年5月24日9时起至2017年6月7日17时止。但钦州市国土资源交易网上显示，在灵矿网挂2017-2号采矿权挂牌期限内是无人竞买的，第三人逾期报价却被被告确认成交，与国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第四十四条第一款第（三）项规定不符，该宗采矿权依法不成交。二、本案的采矿权被告不得以挂牌方式授予第三人。根据国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖管理办法（试行）》第八条第（二）项及第十条第（四）项的规定，就同一矿产地而言，只有采矿权灭失的矿产地才应当以挂牌的方式授予新设采矿权，否则，必然会因采矿权人不同而引发采矿权权属争议。综上，被告灵山县国土资源局的被诉行政行为违法，请求法院依法判决：一、撤销被告灵山县国土资源局于2017年4月27日作出的《灵山县国土资源局关于取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权网上竞得资格的决定》；二、确认2017年2月21日原告就编号为灵矿网挂2017-1区块的采矿权竞得结果有效，责令被告灵山县国土资源局履行与原告签订成交确认书和采矿权出让合同的义务；三、确认2017年6月7日被告灵山县国土资源局与第三人刘保彬就编号为灵矿网挂2017-2号区块的采矿权成交行为无效；四、被告负担本案的诉讼费。
为支持其主张，原告在法定期限内向本院提交了如下的证据：
1、身份证复印件，证明原告及第三人身份的基本情况。
2、灵山县国土资源局采矿权网上挂牌出让公告，证明灵山县国土资源局采取网上挂牌出让的形式进行公告的事实。
3、《灵矿网挂2017-1采矿权网上挂牌出让竞买须知》，证明《灵矿网挂2017-1采矿权网上挂牌出让竞买须知》的有关事项。
4、挂牌出让服务费通知书、增值税发票、现金存款凭条，证明原告已按照挂牌出让服务费交费通知限定的时间内交纳了服务费。
5、竞买资格确认书，证明原告依法取得了灵矿网2017-1资源挂牌出让的竞买权。
6、检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函，证明原告在2007年2月22日至2017年2月22日期间，未发现行贿犯罪记录。
7、钦州市采矿权网上挂牌出让成交确认书，证明原告以150万元的成交价竞得编号为灵矿网挂2017-1号的采矿权。
8、灵山县采矿权网上挂牌出让结果公告，证明原告以150万元的成交价竞得编号为灵矿网挂2017-1号（位于灵山县××××村，矿区面积为0.0965平方公里）采矿权并已经登报公布出让结果。
9、灵山县采矿权网上挂牌出让成交确认书，证明原告以150万元的成交价竞得编号为灵矿网挂2017-1号采矿权，因被告违法设置签订采矿权成交确认书的条件，导致原告至今无法与被告签订采矿权成交确认书的事实。
10、采矿权出让合同，证明被告出具给原告的《采矿权出让合同》的有关条款，但被告没有按约定与原告签订该合同的事实。
11、关于取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权竞得资格的公告，证明被告违法设置签订采矿权成交确认书的条件，导致原告至今无法与被告签订采矿权成交确认书和采矿权出让合同，然后又以原告违约为由，取消原告采矿权竞得资格的违法事实。
12、钦州市国土资源交易网上灵矿网挂2017-2号区块的采矿权的成交确认记录，证明在灵矿网挂2017-2号采矿的挂牌期限内无人竞买，第三人逾期报价（2017年6月7日17时07分才报价）却被被告确认成交的事实。
13、挂牌出让结果公告，证明原告挂牌后进行公告。
14、证人韦某出庭作证，证明原告韦立造网上竞得采矿权后，曾到被告处多次反映，被告要求原告提供租赁合同才可以与被告签订采矿权合同，但被告所出具的条件被告没有事先说明清楚，并且这些条件没有一个人办得到。
被告灵山县国土资源局辩称，被告委托钦州市国土资源土地交易中心通过网上挂牌出让的方式拍卖位于灵山县××××村的采矿权（灵矿网挂2017-1号），该中心严格依照网上拍卖的程序进行拍卖，没有违法的行为存在。原告明知参加本次采矿权竞拍存在风险，即竞拍人只有在采矿权竞拍成功后能够合法使用到矿区范围内的土地才能开采矿产，竞拍所得的采矿权才有意义。钦州市国土资源交易中心拍卖前在网上发布了《灵矿网挂2017-1采矿权网上挂牌出让竞买须知》，向竞买人告知参加竞拍的条件、注意事项及有关风险，该《竞买须知》在第二条第（四）项明确提示：“竞买人在采矿权挂牌成交之日起30日内向灵山县国土资源局提交土地租用合同或土地转租合同（含地上附着物补偿协议），并办理临时用地手续。”第十九条：“挂牌成交后，竞得人须在10日内向钦州市国土资源交易中心提交参与竞买的申请书、所需的申请文件资料原件。经审核符合竞买资格的，灵山县国土资源局与竞得人签订书面的《灵山县采矿权挂牌出让成交确认书》，在挂牌成交后10个工作日内灵山县国土资源局与竞得人签订《采矿权出让合同》”。因此，所有参加本次竞拍的人员，包括原告在内，在参加竞拍活动前已经知道从农户或农村集体手中租用到矿区范围内的土地，竞拍成功后签订《采矿权出让合同》才有现实意义，才能够使用矿区内的土地开采矿产，这就是参加本次采矿权竞拍存在的最大风险。原告愿意冒着竞拍成功后无法合法使用矿区范围内的土地开采矿产，将导致竞拍所得的采矿权失去实际意义的风险参加竞拍活动。原告相信自己在竞拍成功后能够使用矿区范围内的土地开采矿产，所以报名参加本次采矿权的竞拍活动，并且在2017年2月21日的拍卖活动中以人民币150万元成功竞买到了采矿权。原告须为其拒绝签订《灵山县采矿权挂牌出让成交确认书》和《采矿权出让合同》的违约行为承担违约责任。《灵矿网挂2017-1采矿权网上挂牌出让竞买须知》明确规定：“十九、挂牌成交后，竞得人须在10日内向钦州市国土资源交易中心提交参与竞买的申请书、所需的申请文件资料原件。经审核符合竞买资格的，灵山县国土资源局与竞得人签订书面《采矿权挂牌出让成交确认书》，在挂牌成交10个工作日内灵山县国土资源局与竞得人签订《采矿权出让合同》。二十、竞得人有下列行为之一的，视为违约，挂牌出让人有权收回采矿权，取消其竞得资格，其履约保证金不予退还，竞得人须按实际差额支付赔偿金。（二）竞得人不能在规定的时间内签订出让合同的。（三）竞得人不能在规定的时间付清全部成交价款的。二十一、挂牌成交后，竞得人交纳的履约保证金自动抵作受让区块采矿权的定金。竞得人须在挂牌成交后10个工作日内一次性缴清全部采矿权出让成交价款，签订出让合同后，如果竞得人不能按时支付采矿权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟支付款项的1‰向灵山县国土资源局缴纳滞纳金，延期付款超过30日的，灵山县国土资源局有权解除合同，收回采矿权，定金不予退还，并可要求竞得人赔偿损失。”原告在挂牌成交后，虽经被告多次通知，仍然以其无法从农户或农村集体手中租用到矿区范围内的土地，无法使用矿区内的土地开采矿产为由，拒绝按照《灵矿网挂2017-1采矿权网上挂牌出让竞买须知》规定的时间与被告签订《灵山县采矿权挂牌出让成交确认书》和《采矿权出让合同》，更没有按照规定的时间付清全部成交价款，原告须为自己的违约行为承担违约责任。原告存在严重违约行为，被告取消原告的灵矿网挂2017-1号采矿权竞得资格，不退还10万元履约保证金合法。如前面所述，原告存在严重违约行为，基于原告的违约行为，被告于2017年4月27日作出《灵山县国土资源局关于取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权网上竞得资格的决定》，并通知其前来领取。2017年4月28日在《钦州日报》刊登《关于取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权竞得资格的公告》，公告取消原告的灵矿网挂2017-1号采矿权竞得资格，履约保证金10万元不予退还，被告采取的行为合法有效。依据《灵矿网挂2017-1采矿权网上挂牌出让竞买须知》第二十条规定：“竞得人下列行为之一的，视为违约，挂牌出让人有权收回采矿权，取消其竞得资格，其履约保证金不予退还。灵山县国土资源局另行出让该宗采矿权的价格低于本次成交价的，竞得人须按实际差额支付赔偿金。”现在被告另行出让该宗采矿权给第三人刘保彬的价格低于本次成交价格，原告须按实际差额支付赔偿金，因此，被告保留要求原告赔偿损失的权利。原告请求确认2017年6月7日被告与第三人刘保彬就编号为灵矿网挂2017-2号区块的采矿权成交行为无效，于法无据。因原告违约，被告依照约定及相关法律规定取消原告的灵矿网挂2017-1号采矿权竞得资格后，依照法定程序将涉讼采矿权再次在网上挂牌拍卖，第三人刘保彬参加竞拍获得采矿权竞得资格，被告依法对灵矿网挂2017-2号区块的采矿权作出了《灵山县采矿权挂牌出让成交确认书》没有侵害到原告的合法权益，被告本次采矿权成交行为是否有效是另外的法律关系，与本案无关，因此，原告请求确认编号为灵矿网挂2017-2号区块的采矿权成交行为无效，于法无据。综上，原告所诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
为支持其主张，被告灵山县国土资源局在法定期限内向本院提交了如下的证据：
1、灵矿网挂[2017]1号《灵山县国土资源局采矿权网上挂牌出让公告》、下载出让文件（网上打印）、网上竞拍成交出价记录（网上打印），证明灵山县国土资源局对本案的采矿权依法进行网上挂牌出让公告的事实；网上竞拍前有出让文件点击查阅。
2、《灵矿网挂2017-1采矿权网上挂牌出让竞买须知》，证明《灵矿网挂2017-1采矿权网上挂牌出让竞买须知》规定的相关事项；竞拍人竞拍前须查阅竞买须知，竞拍人竞拍前应充分预见自己不能成功签订土地租用合同的风险。
3、采矿权挂牌出让委托交易合同，证明灵山县国土资源局对本案的采矿权委托钦州市国土资源交易中心进行网上挂牌出让。
4、会议记录，证明2017年2月24日，灵山县国土资源局告知原告按照《灵矿网挂2017-1采矿权网上挂牌出让竞买须知》、《灵山县国土资源局采矿权网上挂牌出让公告》在10个工作日内签订《灵山县采矿权挂牌出让成交确认书》、《采矿权出让合同》，办好相关手续。
5、灵山县采矿权挂牌出让成交确认书，证明矿权挂牌出让成交确认书的内容及相关事项，原告在规定期限内不与被告灵山县国土资源局签订该确认书。
6、采矿权出让合同，证明采矿权出让合同条款情况，原告在规定期限内不与被告灵山县国土资源局签订该合同。
7、《灵山县国土资源局关于取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权网上竞得资格的决定》，证明因原告违约，灵山县国土资源局取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权网上竞得资格，收回采矿权，履约保证金不予退还。
8、《钦州日报》刊登的《关于取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权竞得资格的公告》，证明因原告违约，灵山县国土资源局取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权网上竞得资格，收回采矿权，履约保证金不予退还。
9、灵山县国土资源局的《证明》，证明余敬宏系灵山县国土资源局的职员以及管理股的座机电话。
10、余敬宏手机与韦立造手机的通话清单、通话内容、说明、电话通话录音光碟（附文字内容），证明灵山县国土资源局通过工作人员通知原告前来签订成交确认书、采矿权出让合同，领取《灵山县国土资源局关于取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权网上竞得资格的决定》。
11、《钦州市采矿权挂牌出让竞买申请书》、承诺书、身份证，证明原告参加采矿权网上挂牌出让竞买申请、承诺的事实，原告身份情况。
12、检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函（浦检预查[2017]123号），证明检察机关行贿犯罪档案查询结果告知情况。
13、采矿权网上挂牌出让材料提交回执，证明原告已收到《钦州市采矿权挂牌出让竞买申请书》、承诺书、身份证、检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函。
14、灵矿网挂[2017]-2号《灵山县国土资源局采矿权网上挂牌出让公告》下载出让文件（网上打印）、网上竞拍成交出价记录（网上打印），证明灵山县国土资源局对本案的采矿权依法进行网上挂牌出让公告的事实；网上竞拍前有出让文件点击查阅。
15、《灵矿网挂2017-2采矿权网上挂牌出让竞买须知》，证明《灵矿网挂2017-2采矿权网上挂牌出让竞买须知》规定的相关事项，竞拍人竞拍前查阅竞拍须知，竞拍人竞拍前应充分预见自己不能成功签订土地租用合同的风险。
16、《采矿权挂牌出让委托交易合同》，证明灵山县国土资源局对本案的采矿权委托钦州市国土资源局交易中心进行网上挂牌出让。
17、《灵山县采矿权挂牌出让成交确认书》，证明采矿权挂牌出让成交确认书的内容及相关事项，竞拍人在规定期限内不与被告灵山县国土资源局签订该确认书。
18、关于灵矿网挂2017-2号采矿权竞得人材料的说明，证明竞拍人材料不全。
19、采矿权出让合同，证明出让人条款情况，竞拍人在规定期限内不与被告灵山县国土资源局签订该合同。
20、《钦州市采矿权挂牌出让竞买申请书》、身份证，证明第三人参加采矿权网上挂牌出让竞买申请、第三人身份情况。
21、检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函（浦检预查532号），证明检察机关行贿犯罪档案查询结果告知情况。
22、采矿权网上挂牌出让材料提交回执，证明第三人已收到《钦州市采矿权挂牌出让竞买申请书》、身份证、检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函。
23、关于提交土地使用意向协议或土地使用合同的通知、送达证，证明第三人因缺少材料，被告按挂牌出让规定取消了第三人的竞得资格，被告已经送达《关于提交土地使用意向协议或土地使用合同的通知》给第三人，第三人拒签。
24、余敬X手机与第三人手机的通话清单、通话内容、电话通话录音光碟、视频（附文字内容），证明灵山县国土资源局通过工作人员通知第三人前来领取《关于提交土地使用意向协议或土地使用合同的通知》。
第三人述称，第三人是通过合法途径竞得采矿权，请求法院依法作出裁判。
第三人在法定期限内并未向本院提交任何证据。
经庭审举证、质证，本院认证如下：
原告提供的证据1、2、4、5、6、7、8、13，被告、第三人质证后均无异议，本院认为，原告提供的证据1、2、4、5、6、7、8、13，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。原告提供的证据3，第三人质证后无异议，被告质证后认为对证据的真实性没有异议，竞买须知第二点已经告知竞买人必须要取得土地的合法使用权，才能签订成交确认书协议。本院认为，原告提供的证据3，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。原告提供的证据9，第三人质证后无异议，被告质证后认为对该成交确认书的真实性没有异议，但不能证明原告需要证明的内容。本院认为，原告提供的证据9，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。原告提供的证据10，第三人质证后无异议，被告质证后认为该证据与其持有的不相符，不认可该证据的真实性。本院认为，原告提供的证据10，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信，但不支持原告的主张。原告提供的证据11，第三人质证后无异议，被告质证后认为对该证据的真实性没有异议，但不能证明原告需要证明的内容。本院认为，原告提供的证据11，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信，但不支持原告的主张。原告提供的证据12，第三人质证后无异议，被告质证后认为第三人竞得采矿权是事实，但不能证明原告需要证明的内容。本院认为，原告提供的证据12，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信，但不支持原告的主张。原告提供的证据14，第三人质证后无异议，被告质证后认为除了证人所讲的不能签订合同的原因是原告无法取得采矿权范围内的土地使用权外，其他的都不是事实。本院认为，原告提供的证据14，被告的质证意见与事实相符，本院予以采信。
被告提供的证据1、9、11、12、13、14、16、20、21、22、23，原告、第三人质证后均无异议，本院认为，被告提供的证据1、9、11、12、13、14、16、20、21、22、23，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据2，第三人质证后无异议，原告质证后认为对该证据的真实性没有异议，但土地租赁合同不是竞得资格的条件，被告应有土地的租赁权及使用权，但被告在没有土地的租赁权就在网上拍卖属违法行为。本院认为，被告提供的证据2，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据3，第三人质证后无异议，原告质证后认为被告在没有取得土地使用权、租赁权的情况下就在网上公开拍卖属违法行为。本院认为，被告提供的证据3，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据4，第三人质证后无异议，原告质证后认为被告在明知不能办证给原告的情况下在网上挂牌出让，且该证据上没有原告签字确认。本院认为，被告提供的证据4，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据5，第三人质证后无异议，原告质证后认为对证据的真实性无异议，被告不能与原告签订合同，是因为被告没有土地的使用权、租赁权等。本院认为，被告提供的证据5，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据6，第三人质证后无异议，原告质证后认为该证据是被告自己设置，与原告在网上打印出来的相差较大，被告用来证明原告不与被告签订合同是违法的。本院认为，被告提供的证据6，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据7，第三人质证后无异议，原告质证后认为该决定违反法定程序，原告没有违约行为，履约保证金不予退回亦是违法，被告应该告知行政相对人，但被告并没有履行告知义务，被告取消竞得资格，收回矿产权，是因被告没有土地使用权。本院认为，被告提供的证据7，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据8，第三人质证后无异议，原告质证后认为该证据程序上违法，取消相对人的权利义务应当履行告知义务，不是登报就可以取消竞得资格的。本院认为，被告提供的证据8，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据10，第三人质证后无异议，原告质证后认为该证据违反法定程序。本院认为，被告提供的证据10，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据15，第三人质证后无异议，原告质证后认为原告在竞标2017-1号采矿权的时候没有被告所规定的条件。本院认为，被告提供的证据15，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据17，原告质证后无异议，第三人质证后认为被告通知其去过被告处，但刚到被告处，被告就称其手续不齐全，不能签订合同。本院认为，被告提供的证据17，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据18，第三人质证后无异议，原告质证后认为条件是被告设置的，被告没有土地使用权、租赁权本身违法。本院认为，被告提供的证据18，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据19，第三人质证后无异议，原告质证后认为被告在合同内要求三个权利，属违法。本院认为，被告提供的证据19，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据24，第三人质证后无异议，原告质证后认为通话内容上原告讲到这里不能签订，那边不能签订，是否属于诈骗。本院认为，被告提供的证据24，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，对其证据的证明力，本院予以采信。
第三人在法定期限内没有向本院提交任何证据、依据。
经庭审举证、质证，本院确认本案以下法律事实：
2017年1月17日，以被告灵山县国土资源局为委托人，钦州市国土资源交易中心为受托人，共同签订了《采矿权挂牌出让委托交易合同》，合同约定委托人委托受托人挂牌出让位于灵山县石塘镇江儿口矿区的采矿权进行网上挂牌出让等事项，本次挂牌出让活动由受托人具体承办。2017年1月19日，被告根据有关规定，向社会公开发布灵矿网挂[2017]1号《采矿权网上挂牌出让公告》，公告决定以网上挂牌方式出让位于灵山县××××村的矿区采矿权，并将该矿区的开采矿种（水泥配料用粘土）、矿区面积（0.0965平方公里）、出让期限（三年）、履约保证金（人民币100000元）等事项进行告示，并说明对本次网上挂牌出让的具体要求和该宗采矿权的出让须知等文件，有意竞买者可登录钦州市国土资源交易网进行查阅，竞买人对矿产资源储量等自行承担风险，公告未尽事宜，详见该宗采矿权的挂牌出让文件，以挂牌出让文件为准。同日，被告向社会公开发布了《灵矿网挂2017-1采矿权网上挂牌出让竞买须知》，竞买须知载明：“采矿权所涉及的土地租用手续由竞买人负责按相关规定办理，所需费用由竞买人支付，竞买人在采矿权挂牌成交之日起30日内向灵山县国土资源局提交土地租用合同或土地转租合同（含地上附着物补偿协议），并办理临时用地手续。”、“竞买人逾期不办理采矿权登记手续、不动工，视为竞得人放弃竞得的采矿权，出让方有权收回采矿权，所缴的采矿权价款不退回。”、“挂牌成交后，竞得人须在10日内与灵山县国土资源局签订书面《采矿权挂牌出让成交确认书》，在挂牌成交后10个工作日内竞得人与灵山县国土资源局签订《采矿权出让合同》。”、“竞得人不能在规定的时间内签订出让合同的，视为违约，挂牌出让人有权收回采矿权，取消竞得资格，其履约保证金不予退还”等告知事项。2017年2月9日，原告经审阅灵矿网挂2017-1号采矿权挂牌出让文件，愿意遵守挂牌出让文件的规定，并对灵矿网挂2017-1号矿区的所有挂牌出让文件无异议，申请参加竞买，2017年2月17日，原告按竞买须知要求交纳了采矿权履约保证金人民币100000元整，2017年2月21日原告以成交价人民币1500000元竞得了该宗采矿权，并支付了采矿权挂牌出让服务费人民币55000元给钦州市国土资源交易中心，之后，被告按有关规定在《钦州日报》刊登了灵矿网挂2017-1号采矿权网上挂牌出让结果公告，竞得人为原告韦立造。2017年2月24日，被告的工作人员当面告知原告要按竞买须知及出让公告等挂牌出让文件的要求，在10个工作日内与被告签订《采矿权出让合同》和《灵山县采矿权挂牌出让成交确认书》以及明确违约责任等事项，经被告工作人员多次通知，原告未能按照时间规定和出让公告及挂牌出让文件的相关规定与被告签订《采矿权出让合同》和《灵山县采矿权出让成交确认书》，被告遂于2017年4月27日作出《灵山县国土资源局关于取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权网上竞得资格的决定》，决定取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权竞得资格，没收人民币100000元履约保证金，并于2017年4月28日将该决定通过报刊向社会进行公开公告。2017年6月21日，原告不服，以被告作出的行政行为违法为由，向本院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告灵山县国土资源局于2017年4月27日作出的《灵山县国土资源局关于取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权网上竞得资格的决定》；2、确认2017年2月21日原告就编号为灵矿网挂2017-1区块的采矿权竞得结果有效，责令被告灵山县国土资源局履行与原告签订成交确认书和采矿权出让合同的义务；3、确认2017年6月7日被告灵山县国土资源局与第三人刘保彬就编号为灵矿网挂2017-2区块的采矿权成交行为无效；4、本案诉讼费由被告负担。
另查明，2017年5月3日，被告委托钦州市国土资源交易中心挂牌出让上述矿区的采矿权，并向社会公开发布灵矿网挂[2017]2号《采矿权网上挂牌出让公告》，公告决定以挂牌方式出让上述矿区的采矿权，并对本次挂牌出让的具体要求和该宗采矿权出让须知等挂牌出让文件在钦州市国土资源网公布，让有意竞买者查阅，公告未尽事宜详见该宗采矿权的挂牌出让文件、以挂牌出让文件为准。挂牌出让文件与被告2017年1月19日向社会公开发布的灵矿网挂[2017]1号《采矿权网上挂牌出让公告》的文件一致。2017年6月2日，第三人按竞买须知要求，对灵矿网挂[2017]2号矿区现状和该宗挂牌出让的所有挂牌出让文件无异议，申请竞买，并交纳了采矿权履约保证金人民币100000元整，2017年6月7日，第三人以成交价人民币1000000元竞得位于灵山县××××村的灵矿网挂2017-2号采矿权。2017年6月16日，被告对第三人作出《关于提交土地使用意向协议或土地使用合同的通知》，并送达给第三人，通知第三人于2017年6月19日前按挂牌出让公告及出让文件要求提交土地使用意向协议或土地使用合同，逾期不提交，将按挂牌出让文件及有关规定取消竞得资格，没收履约保证金。至本案开庭时，第三人未能按时间要求和出让公告及挂牌出让文件的规定与被告签订《采矿权出让合同》和《灵山县采矿权出让成交确认书》，被告对第三人的违约行为未作出处理决定。
再查明，被告挂牌出让的（2017）-1号、（2017）-2号采矿权矿区，同属一个矿区，地表的土地权属灵山县平山林场所有，平山林场已于2016年5月16日将矿区范围内的土地租赁给罗X文，租赁期为10年。
本院认为，根据国土资源部国土资发[2003]197号《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第二条的规定，采矿权招标拍卖挂牌活动，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责组织实施。所以，被告具有组织实施涉案的采矿权网上挂牌出让活动的行政职权依据。根据我国现行有关法律规定，矿产资源属国家所有，采矿权的取得并不意味着对矿区范围内的土地享有使用权，矿区既包含地下部分，也包括地表。在法律上，采矿权取得的同时便获得地下部分的占有使用权，但地表的占有使用权即我们通常所说的土地使用权须另行取得，所以，被告在向社会公开发布《灵矿网挂2017-1采矿权网上挂牌出让竞买须知》已经明确了采矿权所涉及的土地租用手续由竞买人负责按相关规定办理，竞买人在采矿权挂牌成交之日起30日内向灵山县国土资源局提交土地租用合同或土地转租合同（含土地附着物补偿协议），并办理临时用地手续，逾期不提交土地租用合同或土地转租合同，出让方有权收回采矿权；挂牌成交后，竞得人须在10个工作日内与灵山县国土资源局签订书面的《灵山县采矿权挂牌出让成交确认书》和《采矿权出让合同》，竞得人不能在规定的时间内签订出让合同的，视为违约，挂牌出让人有权收回采矿权，取消竞得资格，其履约保证金不予退还等告知事项。被告作出的《灵矿网挂2017-1采矿权网上挂牌出让竞买须知》等挂牌出让文件，在性质上应属于行政合同，由此成为对出让方和竞买人均有约束力的约定，经原告审阅，表示遵守挂牌出让文件的规定，并对灵矿网挂2017-1号矿区现状的所有挂牌出让文件无异议。原告申请参加竞买，在竞得该宗采矿权后，被告也履行了催促告知义务，但原告逾期不能提交土地租用合同或土地转租合同，已经构成违约，被告经研究决定，于2017年4月27日作出《灵山县国土资源局关于取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权竞得资格的决定》，系根据挂牌出让文件的规定和约定，也符合《广西壮族自治区矿业权交易管理暂行办法》第三十二条及《钦州市国有土地建设用地使用权矿业权网上招标拍卖挂牌出让规则（试行）》第四十七条及挂牌出让文件的规定，并无不当。由于原告违约，由此产生的法律责任应由原告承担。故原告的诉讼请求第一项、第二项本院不予支持。被告于2017年4月27日作出了《灵山县国土资源局关于取消韦立造的灵矿网挂2017-1号采矿权竞得资格的决定》后，又于2017年5月3日委托钦州市国土资源交易中心挂牌出让上述矿区的采矿权，并向社会公开发布灵矿网挂[2017]2号《采矿权网上挂牌出让公告》，决定以挂牌出让的方式出让上述矿区采矿权，第三人按挂牌出让文件要求，竞得灵矿网挂2017-2号采矿权，是被告依行政职权组织实施的另一次挂牌出让活动，与原告没有法律上的利害关系。第三人竞得编号为灵矿网挂[2017]2号区块的采矿权，是依对出让方和竞买人均有约束力的挂牌出让文件约定进行的，在性质上应属于行政合同，第三人竞得灵矿网挂[2017]2号区块的采矿权是否有效，被告在本案开庭时未作出最终决定，故本院在本案不予审查裁判。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告韦立造的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告韦立造负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审 判 长 潘成伟
人民陪审员 周振优
人民陪审员 陈世前
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 龙 潇
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。