山西省潞城市人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）晋0481行初122号
原告山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿，地址：山西省长子县大堡头镇南李村。
法定代表人丁某，职务：处长。
委托代理人秦某，山西振坤律师事务所律师，特别授权代理。
委托代理人周某，山西振坤律师事务所律师。
被告长子县国土资源局,地址：山西省长子县丹朱大街213号。
负责人申丽光，职务：局长。
委托代理人李某，长子县国土资源局科员，特别授权。
委托代理人侯某，山西黎蜀律师事务所律师。
原告山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿不服被告长子县国土资源局作出的长子国土资执罚决字〔2017〕第001号国土资源行政处罚决定书，于2017年11月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并由审判员曹建斌担任审判长，与人民陪审员王志高、刘巧玲组成合议庭，书记员王霞担任庭审记录，于2017年12月14日公开开庭进行了审理。原告山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿的委托代理人秦某、周某，被告长子县国土资源局的委托代理人李某、侯某，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告长子县国土资源局于2017年8月9日作出长子国土资执罚决字〔2017〕第001号国土资源行政处罚决定书，认定原告山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿未取得《采矿许可证》违法组织生产，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，据此依据《中华人民共和矿产资源法》第三十九条、《山西省矿产资源管理条例》第三十七条之规定，决定对原告山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿作出行政处罚。
原告山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿诉称，一、2013年9月25日，原告山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿的矿井项目采矿权申报资料上报国土资源部，10月10日已经正式受理。2017年5月2日，国土资源部第9次部长会会审通过原告煤矿采矿权申请。原告现持有证号为×××的采矿许可证，有效期为2017年5月4日至2047年5月4日。原告的矿井项目建设已依法取得勘探、用地、初步建设的批复，并且符合环保、安全的要求。被告作出的长子国土资处罚决字〔2017〕第001号行政处罚决定缺乏事实依据。二、依据《中华人民共和国行政处罚法》之规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。本案处罚内容包括责令停产、特大数额的罚款，被告在2017年8月3日将听证告知书和处罚决定书同时送达给原告，剥夺了原告的听证权，且被告在对原告作出处罚决定前，被告未告知原告陈述和申辩的权利，该处罚决定程序违法。三、被告作出的行政处罚决定书载明的法规依据《山西省矿产资源条例》根本不存在，应为《山西省矿产资源管理条例》，故被告适用法律错误。综上所述，被告作出的处罚决定书认定事实错误，违反法定程序，适用法律错误，依法应予撤销。故提起诉讼，请求撤销被告长子县国土资源局于2017年8月9日作出的长子国土资执罚决字〔2017〕第001号国土资源行政处罚决定书，并承担诉讼费。
原告山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿向本院提供如下证据：
证据1、山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿建设管理处出具的情况说明一份，证明山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿与山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿建设管理处为同一主体。
证据2、长子国土资执罚决字〔2017〕第001号国土资源行政处罚决定书一份，证明被告对原告作出行政处罚的具体行政行为。
证据3、证号为×××号采矿许可证，证明原告于2017年5月4日取得采矿许可证，有效期为2017年5月4日至2047年5月4日。被告在对原告作出行政处罚时，原告已经拥有合法的采矿权，被告认定原告未取得采矿许可证违法组织生产事实错误。
被告长子县国土资源局辩称，被告作出的长子国土资执罚决字〔2017〕第001号国土资源行政处罚决定书有事实及法律依据。2017年8月1日晚，被告到原告处进行安全检查，发现其正在开采煤炭、组织生产，被告执法人员要求原告提供《采矿许可证》等证件，原告均未提供。被告依据《中华人民共和国矿产资源法》、《山西省矿产资源管理条例》作出行政处罚决定书有事实及法律依据。被告作出的行政处罚决定书程序合法。被告于2017年8月3日向原告出具《国土资源行政处罚事先告知书》，告知原告在2017年8月5日前向被告提出书面陈述申辩的权利，且于当日出具长子罚听告字【2017】第001号行政处罚听证告知书，告知原告自收到告知书之日起三日内向被告申请听证的权利。但原告在法定期限内并未提出陈述和申辩，也未申请听证。被告于2017年8月9日作出行政处罚决定书，程序并无不当。综上，被告作出长子国土资执罚决字〔2017〕第001号国土资源行政处罚决定书有事实和法律依据，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。
被告长子县国土资源局向本院提交如下证据、依据：
1、20170001号《国土资源立案呈批表》一份，证明被告严格履行立案程序，对原告违法行为进行立案。
2、长子国土资执停字〔2017〕第002号《国土资源责令停止违法行为通知书》一份，证明被告于2017年8月2日向原告送达该通知书，责令其停止违法行为。
3、2017年8月2日原告工作人员出具的承诺书一份，证明原告承诺自2017年8月2日开始停止一切井下生产活动。
4、2017年8月2日长子县国土资源局出具的《关于李村煤矿违法采矿的处罚意见》一份，证明被告于2017年8月2日向长子县人民政府作出情况说明。
5、2017年8月3日对原告工作人员赵晓晨、王祖杰的询问笔录各一份，证明被告对原告违法行为进行询问调查。
6、2017年8月3日长子国土资执告字〔2017〕第001号《国土资源行政处罚事先告知书》及送达回证一份，证明被告于2017年8月3日向原告告知处罚事项及享有的权利。
7、2017年8月3日长子罚听告字【2017】第001号《行政处罚听证告知书》及送达回证一份，证明被告于2017年8月3日告知原告有申请听证的权利。
8、2017年8月7日承办人出具的”当事人未在期限内提出听证申请”的情况说明一份，证明原告在规定期限内并未提出听证申请。
9、2017年8月9日长子国土资执罚决字〔2017〕第001号《国土资源行政处罚决定书》及送达回证一份，证明被告于2017年8月9日依法对原告作出行政处罚决定。
10、调取”1301工作面汇报记录台账”共计28份，证明自2017年7月17日至2017年8月1日，原告平均日生产煤5213.75吨，累计出煤量共计83420吨。
经庭审质证，针对原告提交的证据，被告均没有提出异议，本院依法予以采信。针对被告提交的证据，原告对证据2、3、5、7、8没有异议，本院依法予以采信。对证据1、4、6、9、10提出异议，认为证据1审批表没有承办人签字，没有承办单位盖章，真实性不予认可。原告对证据4不知情，不予质证。证据6没有收到过，不予认可。证据9真实性认可，但处罚决定书中认定的事实错误，内容存在异议，不具有合法性。证据10真实性不予认可，因原告处的记录均以电脑记录为准，而该台账均为纸质手写记录。本院认为，对证据1的质证意见予以采信，证据4系被告向长子县政府作出的情况说明并加盖公章，真实性予以采信，证据6依据《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，受送达人拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章。本案中，行政处罚告知书的送达回证中仅注明受送达人拒收，缺少见证人签名，不具有合法性，本院对该证据不予采信。证据9系本案待证行政文书，本案中不能作为证据使用。证据10原告认可该证据是从原告处提取的，本院对其真实性予以采信。
经审理查明，原告山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿与山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿建设管理处系同一主体。2017年5月4日，国土资源部为原告颁发采矿许可证，证号为：×××，有效期限为自2017年5月4日至2047年5月4日。被告长子县国土资源局于2017年8月1日对原告单位进行检查，认定原告山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿未取得采矿许可证违法组织生产。被告于2017年8月3日向原告留置送达长子罚听告字【2017】第001号行政处罚听证告知书。原告没有提出听证申请。被告于2017年8月9日依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、《山西省矿产资源管理条例》第三十七条之规定，作出长子国土资执罚决字〔2017〕第001号国土资源行政处罚决定书，决定：1、责令停止开采，没收违法开采原煤83420吨，折合人民币46298100元。2、并处违法所得50%罚款23149050元。共计罚没款69447150元。并于当日向原告送达。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定，行政处罚应当遵循公正、公开的原则，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当。《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收违法所得，可以并处罚款。根据《中华人民共和国国土资源行政处罚办法》之规定，国土资源部门实施行政处罚，应遵循公正、公开的原则，做到事实清楚、证据确凿，定性准确，依据正确，程序合法，处罚适当。本案中，被告长子县国土资源局作出的长子国土资执罚决字〔2017〕第001号国土资源行政处罚决定书认定原告山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿于2017年7月17日至8月1日期间未取得采矿许可证违法组织生产。被告提供的询问笔录及工作面汇报记录台账等证据不能证明原告进行开采性生产原煤的事实，仅证实原告进行矿井建设行为。但经审理查明原告山西潞安矿业（集团）有限责任公司李村煤矿已经于2017年5月4日取得采矿许可证，有效期限为自2017年5月4日至2047年5月4日。故被告认定原告未取得采矿许可证，违法组织生产的事实错误。该处罚决定书作出及送达的时间为2017年8月9日，但被告确将作出文书的时间误写为2017年8月3日，且没有写明履行方式和期限，依法应予纠正。被告在送达长子国土资执告字〔2017〕第001号国土资源行政处罚事先告知书时不符合《中华人民共和国民事诉讼法》关于当事人拒收法律文书情形的相关法律规定，存在程序瑕疵。综上，被告长子县国土资源局作出的长子国土资执罚决字〔2017〕第001号国土资源行政处罚决定书认定事实错误、证据不足、程序违法，依法应予撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告长子县国土资源局于2017年8月9日作出的长子国土资执罚决字〔2017〕第001号国土资源行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告长子县国土资源局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审判长曹建斌
人民陪审员王志高
人民陪审员刘巧玲
二〇一八年三月十四日
书记员王霞