甘肃省兰州市西固区人民法院刑 事 判 决 书（2014）西刑初字第456号公诉机关兰州市西固区人民检察院。被告人钟铭鸿，男，1969年10月29日出生，汉族，甘肃省兰州市人，本科文化程度。被告人钟铭鸿因玩忽职守罪于2014年6月19日被取保候审。辩护人王生辉，甘肃东方人律师事务所律师。兰州市西固区人民检察院以西检公诉刑诉（2014）250号起诉书指控被告人钟铭鸿犯玩忽职守罪，于2014年9月2日向本院提起公诉。我院受理后，由审判员佘占总担任审判长，与审判员曹长虹、人民陪审员曾立玺组成合议庭，书记员王雅琼担任法庭记录，于2014年9月26日公开开庭审理了本案，兰州市西固区检察院指派代理检察员路晓峰出庭支持公诉，被告人钟铭鸿及其辩护人到庭参加诉讼。开庭后，因缺乏部分证据退回公诉机关补充证据，公诉机关补充证据完毕后再我次向院提起公诉。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。兰州市西固区人民检察院指控：依据《中华人民共和国土地管理法》、《兰州市查处违法用地和违法建设责任追究暂行办法》及兰州市委、市政府《关于建立土地执法共同责任机制的意见》等相关规定，四季青街道办事处土地管理部门负责辖区内违法用地的巡查、监管及查处工作。2010年下半年，四季青街道成立社会经济发展办公室，将街道辖区内土地管理工作划归社会经济发展办公室负责。钟铭鸿从2010年下半年至2014年年初在四季青街道办事处社会经济发展办公室工作，负责街道辖区内的违法用地巡查、监管及查处工作。2013年4月，个体户沈法连以口头协议的方式承租四季青街道古城社区（原西固村）耕地进行钢架构库房建设，并与古城社区议定库房建成后按实际占用土地面积支付承租费。之后沈法连在未办理相关用地审批手续的情况下，擅自占用14.58亩耕地，进行水泥地面硬化及钢架构库房建设，2013年10月沈法连钢架构库房建成。钟铭鸿身为四季青街道办事处土地管理工作人员，在沈法连违法用地进行钢架构库房建设期间，没有认真履行对辖区内违法用地的监管职责，对该违法占用耕地行为未进行巡查发现、制止并查处，最终导致四季青街道古城社区14.58耕地被毁坏。由于钟铭鸿在负责对四季青街道辖区内违法用地监管及查处工作中严重不负责任，不认真履行法定职责，对该起在2013年4月发生的违法占用毁坏14.58亩耕地行为未及时进行巡查发现和查处，导致沈法连非法占用毁坏耕地的行为持续发生，致使该处耕地丧失耕作条件。2014年2月20日，该卫星遥感测绘图斑由兰州市国土资源局西固分局转交至四季青街道办事处，四季青街道办事处才会同兰州市国土资源局西固分局共同将该违法用地行为查处，并将沈法连违法建设强制拆除。经委托的甘肃纵横土地评估有限公司评估，上述违法用地造成的各项经济损失高达472.83万元。就起诉书指控的犯罪事实，有兰州市西固区人民检察院出具的西固区人力资源与社会保障局关于钟铭鸿干部履历表、西固区四季青街道办事处出具的钟铭鸿任职证明、户籍证明、甘肃纵横土地评估有限公司（甘纵估字（2014）第058号）土地占用费用评估报告、兰州市国土资源局西固分局提供的关于西固村（沈法连）违法用地执法检查卷宗、兰州市公安局西固分局治安管理大队关于沈法连非法占用农用地案侦查案卷材料、证人证言、被告人询问讯问笔录等，公诉机关认为被告人钟铭鸿的行为已构成玩忽职守罪，公诉机关要求对被告人钟铭鸿判处刑罚。被告人钟铭鸿辩称其无罪。被告人钟铭鸿的辩护人辩称被告人无罪。（1）被告人不是该事件的责任主体。被告人没有被安排履行该项监管工作，且从文件及制度中不能证明被告人应负监管职责；（2）对起诉书中的损失金额存在异议。其中不当包含了应由建筑违法者承担的土地硬化及土地附着物成本，及不存在的恢复耕地成本（因该土地在2012年已被西固城投公司征收为建设用地）；（3）管理单位职责分工不明。沈法连的违法行为曾被多个相关部门发现，但均未进行处理。经审理查明：兰州市西固区的规划范围为东起深沟桥、崔家大滩南河道，西至西柳沟，北临黄河，南至南山，以及兰州市总体规划所包括水厂的水源保护地和柳沟大坪、广家坪两块用地。2013年4月，个体户沈法连以口头协议的方式承租四季青街道古城社区（原西固村）耕地进行钢架构库房建设，并与古城社区议定库房建成后按实际占用土地面积支付承租费。之后沈法连在未办理相关用地审批手续的情况下，擅自占用14.58亩耕地，进行水泥地面硬化及钢架构库房建设，2013年10月沈法连钢架构库房建成。钟铭鸿身为四季青街道办事处土地管理工作人员，在沈法连违法用地进行钢架构库房建设期间，没有认真履行对辖区内违法用地的监管职责，对该违法占用耕地行为未进行巡查发现、制止并查处，最终导致四季青街道古城社区14.58耕地被毁坏。造成的各项经济损失为31.99万元。2014年2月20日，该卫星遥感测绘图由兰州市国土资源局西固分局转交至四季青街道办事处，四季青街道办事处才会同兰州市国土资源局西固分局共同将该违法用地行为查处，并将沈法连违法建设强制拆除。证实上述事实的证据有：1、立案决定书：证实西固区检察院于2014年6月13日对钟铭鸿涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。2、发破案报告：证实该案线索系西固区检察院反渎局在工作中发现，2014年6月12日经检察长决定对该线索进行初查，6月13日经检察长决定对钟铭鸿以玩忽职守罪立案侦查，6月19日被取保候审。3、取保候审决定书：证实2014年6月19日对钟铭鸿取保候审。4、户籍证明：证实被告人钟铭鸿出生于1969年10月29日。5、公务员登记表、任职证明：证实钟铭鸿2012年2月至2013年12月在四季青街道社会发展办公室工作，负责街道辖区土地管理工作。6、中共兰州市市委办公厅文件兰办发（2013）30号《中共兰州市委办公厅兰州市人民政府办公厅印发﹤关于建立土地执法共同责任机制的意见﹥的通知》：一、（二）各县区、乡镇（街道）党政主要负责人是辖区内土地保护的第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关职能部门、企业、事业单位的主要负责人是履行其相应之职责的主要责任人，经办人员是直接责任人。7、西固区2013年度土地分片执法检查卷宗：证实西固分局于2014年4月28日对西固区四季青街道西固村村民委员会被非法占用农用地案立案侦查。经甘肃省地质矿产勘查开发局测绘勘查院勘查该块土地总面积为19.53亩，其中耕地18.72亩，城市建设用地0.81亩。8、2013年四季青街道制度汇编（经济发展办工作职责148页）：四、严格执行土地利用总体规划，加强土地资源的监督和管理。9、证人证言王维功（西固区四季青街道办事处副主任）证实：我从2000年2月至2006年在西固乡（现四季青街道办事处）工作；从2006年至今在西固区四季青街道办事处工作，其间从2011年年初至2013年10月我在我们街道社会经济发展办公室担任副主任；从2013年10月至今我担任四季青街道办事处副主任，分管土地等工作。我在担任四季青街道社会经济发展办公室担任副主任期间，我主要是协助我们社会经济发展办公室主任倪孝善做好各项工作。2011年至2013年10月四季青街道土地管理工作，由我们社会经济发展办公室负责，当时钟铭鸿具体负责我们街道的土地管理工作，直到今年年初时，我们街道的土地管理工作从社会经济发展办公室独立出来了，成立了土地办，钟铭鸿被我们街道任命为土地办主任。主要工作包括在耕地、林地等农用地内未办理相关审批手续，私自进行各类用地的行为。主要是通过巡查的方式来发现违法用地行为，还有就是通过从村上了解情况及接受举报。我们在巡查发现后就当场下发限期拆除通知书进行制止，之后上报西固国土分局，然后我们就和西固国土分局进行联系问他们什么时候进行处理，等他们去现场处理时我们也会派人配合进行查处。证人孙先良证实：在2013年4月份左右，我们村在拆迁沈法连租用的位于西固8号路的场地时，沈法连就向我提出让村里再给他找块地方放置东西。我就给当时村上的书记王喜云建议说在甘肃省陆军预备役高射炮兵师第一团北侧、田园雅居小区东侧、兰州高压阀门厂家属区、兰州石化家属区西侧有块荒地可以租给沈法连。接着沈法连找了我们村上王喜云书记说是要租块地，王喜云和我商量后就把上述这块地租给他了，之后我就和王喜云、沈法连去看现场了。证人王喜云证实了给沈法连租地的经过。证人沈法连证实：在2013年4月左右，我通过西固村的孙先良找了西固村的王喜云书记说我要用块地放置废旧家具，王喜云就说在甘肃省陆军预备役高射炮兵师第一团北侧、田园雅居小区东侧、兰州高压阀门厂家属区、兰州石化家属区西侧有块荒地可以给我使用，我就向王喜云提出我要盖棚子，王喜云也就同意了，之后我就和王喜云、孙先良去看现场了，我看过后觉得可以，这事就定下来了。在2013年9月我的彩钢房快修好之后，西固执法局的人来过一次，他们就说我没有手续，是违法的，之后也再没有说啥就走了。到2013年10月底时我的彩钢房就全部完工了。在2013年12月份时西固执法局的人又找过我一次。到了2014年2月，西固国土局、四季青街道还有西固村的人到现场也来过一次，让我把我的违法建设拆除。10、被告人的供述，我在四季青街道负责土地管理工作期间，主要是负责我们街道辖区的基本农田保护、征地拆迁、地址灾害、公路养护、防震减灾等工作。一是我通过巡查发现违法用地行为，二是接收村社关于违法用地行为的上报，三是接受举报。我先通过村里了解是否是耕地，之后核实是否有相关的审批手续，对没有办理审批手续的我就进行制止并下发限期拆除通知书，要求恢复耕地原状。对于不听劝阻的我就上报西固国土分局。我主要是通过电话和书面形式上报，实际工作中打电话上报的情况多一些，之后就由西固国土分局进行依法处理。我跟踪查看停工情况，如果不停工我还要进行制止。作为四季青街道土地管理负责人，我应该积极主动进行巡查的，但我工作忙也没有巡查过几次，主要是靠村上的上报。沈法连在甘肃省陆军预备役高射炮兵师第一团北侧违法使用耕地修建彩钢房的事情，我是后来才从街道了解到沈法连这个人，他在甘肃省陆军预备役高射炮兵师第一团北侧违法使用耕地盖了彩钢房。但是沈法连的彩钢房现在都已经被拆掉了。11、鉴定意见：证实造成的损失。12、视频资料：同步录音录像光盘一张。13、被告人钟铭鸿供述对起诉书指控的事实无异议，但对起诉书指控的犯罪数额有异议，认为其无罪。被告人钟铭鸿的辩护人提供证据如下：1、兰州市西固区人民政府统一征地事务办公室文件（西统征办发（2013）6号）关于开展经济适用房兰西铁苑项目征地拆迁工作的函。2、兰州市保障性住房建设指挥部会议纪要（兰保指（2012）09号），及附表一。3、兰州市发展和改革委员会及兰州市住房保障和房地产管理局文件（兰发改投资（2013）484号）关于下达兰州市2013年第六批保障性住房建设项目备案的通知，及附兰州市2013年第六批保障性住房建设项目投资计划表。4、兰州市城乡规划局（兰规（2012）237号函）关于兰西铁苑保障性住房项目用地选址的函。5、兰州市西固区人民政府常务会议纪要第65次。6、中共兰州市西固区四季青街道工作委员会文件（西四党工发（2013）61号）关于调整四季青街道领导干部工作分工的通知。7、发展办干部分工。8、中共兰州市西固区四季青街道工作委员会文件（西四党工发（2012）8号）关于调整四季青街道领导干部工作分工的通知。9、关于成立四季青街道违法用地清理工作领导小组的通知西四街发（2011）81号。10、西固区城投公司征用土地协议书。上述证据经庭审示证、质证，所列证据搜集程序合法，证据来源清楚，证据内容真实、有效，证据之间均能相互印证，可以作为本案的定案依据。本院认为，被告人钟铭鸿身为国家工作人员，依法负有监管违法用地职责，但其在违法用地监管及查处工作中未能认真履行职责，对于沈发连非法占用耕地进行违法建设的行为监管不到位，致使四季青街道古城社区的14.58亩耕地被非法占用并毁坏，造成31.99万的经济损失和恶劣社会影响，其行为构成了玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。但对本案造成损失数额的认定不当。本案沈法连修建的彩钢房、水泥地坪系违法建筑，不属于公共财产、国家和人民利益，因此产生的费用不应计入玩忽职守犯罪实际造成的财产损失数额。且甘肃纵横土地评估有限公司的业务范围中并不包括对土地上的建筑物及地上附着物的鉴定资质，故对该公司出具的甘纵估字（2014）第059号评估报告中的“建筑物全新状况下的重置价格”及“地上附着物价值”这两项费用估算不予认定。对被告人王永福玩忽职守犯罪实际造成的财产损失应认定为31.99万元（含拆除费用18.41万元、青苗补偿费5.22万元、复耕费用8.36万元）。被告人的辩护人当庭出具的相关证据均为复印件，同时没有提出调取原件的申请，故该复印件不能作为证据使用。本案危害结果的发生是由多个因素造成的，被告人钟铭鸿的失职行为是导致该结果发生的其中一个因素，本院认为其玩忽职守行为犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。被告人钟铭鸿及其辩护人提出被告人钟铭鸿不构成玩忽职守罪的辩护意见与事实不符，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：被告人钟铭鸿犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  佘占总审 判 员  曹长虹人民陪审员  曾立玺二〇一四年十月十五日书 记 员  王雅琼附《中华人民共和国刑法》相关条文：第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。