浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙02行初162号
原告陈根夫，男，汉族，1956年10月2日出生，住慈溪市。
被告慈溪市人民政府，住所地慈溪市三北大街655号。
法定代表人项敏，市长。
委托代理人励国群，慈溪市人民政府工作人员
委托代理人郎慈甬，浙江上林律师事务所律师。
第三人陈根法，男，汉族，1949年2月11日出生,住慈溪市。
第三人陈秀清，女，汉族，1954年4月16日出生，住慈溪市。
第三人陈秀连，女，汉族，1950年11月10日出生，住慈溪市。
原告陈根夫诉被告慈溪市人民政府房屋征收补偿行政决定一案,原告陈根夫不服被告慈溪市人民政府于2017年5月8日作出的慈政处[2017]13号《慈溪市人民政府房屋征收补偿决定书》，于2017年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依职权通知陈根法、陈秀清、陈秀连参加诉讼，三人均拒绝到庭参加诉讼，依法均列为第三人。本院依法组成合议庭，于2018年2月27日、4月9日两次公开开庭审理了本案。原告陈根夫，被告的委托代理人励国群、郎慈甬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月8日被告作出慈政处[2017]13号《慈溪市人民政府房屋征收补偿决定书》。确认因旧城区改建公共利益需要，慈溪市人民政府作出慈政处[2015]28号《慈溪市人民政府关于周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收决定》和《周巷镇危旧房改造项目（平王区块）补偿方案》，于2015年12月25日公告，同月26日生效。由慈溪市人民政府房屋征收管理办公室作为房屋征收部门，慈溪市房屋征收中心作为实施单位对项目范围内的房屋实施征收。周巷镇平王××绳索店××号房屋纳入征收范围之内，所有权人为陈惠灿、共有人为陈根夫、陈根法、张调花，建筑面积105.39平方米，登记建筑面积和核定可补偿面积均为106.94平方米。现陈惠灿、张调花夫妻死亡，其子女陈根夫、陈根法、陈秀连、陈秀清等四人尚未明确涉案房屋的权益份额。经投票选定的慈溪永信房地产估价有限公司（现改名为宁波永信房地产估价有限公司）评估作出宁永房估[2016]征字第001-045号《房地产估价分户报告》，并送达4位被征收人，被征收房屋的评估金额为1092695元。陈根夫在其他3位被征收人同意并签订初步协议约定的情况下，拒绝与房屋征收部门签约。2017年1月18日慈溪市人民政府向4被征收人送达《周巷镇危旧房改造项目（平王区块）被征收人陈根夫、陈根法、陈秀连、陈秀清的补偿决定方案》，提供货币和产权调换两种补偿方案，在规定期限内，4被征收人未能明确被征收房屋产权份额，且未协商一致确定补偿方式，未在规定期限内腾空被征收房屋。为保障改造项目顺利进行，维护公共利益，依据《国有土地房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十六条、第二十八条、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《省条例》）第三十二条、第三十三条，《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称《宁波办法》）和宁波市住建委《实施宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法的若干意见》相关规定，作出房屋征收补偿决定如下：一、对周巷镇平王××绳索店××号房屋实施征收补偿，按照《周巷镇危旧房改造项目（平王区块）补偿方案》的规定给予房屋产权调换。二、被征收房屋依据宁永房估[2016]征字第001-045号《房地产估价分户报告》，确认的评估金额为
1092695元。根据前述补偿方案确定的安置地点和安置原则选择安置房屋，被征收人可安置：（一）周巷镇嘉悦购物广场一期（暂名嘉悦景园）项目内期房，套型为建筑面积约60、120平方米，并按规定结算房屋差价；（二）可得住宅用房一次性搬迁补偿费32082元。（三）被征收人过渡期间自行解决过渡用房的，先行支付过渡期限为12个月的临时过渡安置费17966元。从搬迁之月起到用于产权调换房屋交付后的6个月内按被征收房屋建筑面积每月1498元的标准计发临时安置费。超过过渡期限未交付房屋的，征收部门自逾期之月起按最新的临时安置费2倍的标准支付临时安置费。三、4被征收人应在收到决定书之日起十五日内与房屋征收机关办理相关征收补偿手续并自行完成搬迁，原告在该期限内无正当理由拒绝搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。
原告诉称：被告于2015年12月25日作出《慈溪市人民政府关于周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收决定》，原告位于周巷镇平王××绳索店××号房屋被征收，但双方未达成安置补偿协议。2017年5月8日被告作出的慈政处[2017]13号《慈溪市人民政府房屋征收补偿决定书》。根据《周巷镇危旧房改造项目（平王区块）补偿方案》第八条第一款规定补偿协议生效的签约比例为80%，但本案原本征收房屋129户，后减少到113户，签约比例未达到80%，且对此未予公示，此后亦未续签，故补偿协议不应生效。被诉慈政处[2017]13号《慈溪市人民政府房屋征收补偿决定书》程序违法，严重侵害其合法权益，请求法院撤销该决定，并判令被告负担案件的诉讼费。
原告为证明其主张，在举证期限内向本院提交，并在庭审中出示了下列证据：
1.原告身份证复印件；2.慈国用（1992）字第805号国有土地使用证、周字第255号房屋所有权证；3.慈政处[2017]13号《慈溪市人民政府房屋征收补偿决定书》及公告。
被告辩称：一、被告依法定职权作出征收补偿决定，程序合法，事实清楚，法律依据充分。被告于2015年12月25日公告慈政处[2015]28号《慈溪市人民政府关于周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收决定》，实施房屋征收工作。周巷镇平王××绳索店××号房屋被纳入征收范围之内，所有权人为陈惠灿、共有人为陈根夫、陈根法、张调花，建筑面积106.94平方米。因陈惠灿、张调花夫妻死亡，其子女陈根夫、陈根法、陈秀连、陈秀清等四人尚未明确涉案房屋的权益份额及确定补偿方式，未在规定期限内签约并腾空被征收房屋。经慈溪市房屋征收管理办公室报请，于2017年5月8日依据《条例》、《省条例》、《宁波办法》和宁波市住建委《实施宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法的若干意见》相关规定，作出的慈政处[2017]13号《慈溪市人民政府房屋征收补偿决定书》，于2017年5月17日送达被征收人。二、原告所述事实不成立，本案签约比例已达到80%以上，征收前提合法。征收区域内经前期调查，有国有土地上房屋109户，集体所有土地房屋20户，被告以房屋权证计户的方式确定被征收人共109户，在项目实施过程中新增加了5户，项目实际征收户数为114户。在2016年5月6日发布的签约公告确定限期内到5月26日即有92户签约，其中原109户中有88户签约，新增加的5户中有4户签约，均达到80%以上的比例，被告于2016年5月26日在征收范围现场、周巷平王社区公示栏张贴了房屋征收补偿协议签约情况和协议生效公告。目前，该区块仅原告一户未签约。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交，并在庭审中出示了作出被诉房屋征收补偿决定的以下证据和依据:
第一组证据：1.关于周巷镇旧房改造项目（平王区块）被征收人陈根夫、陈根法、陈秀连、陈秀清的征收补偿决定的申请报告；2.被征收房屋土地权属资料：包括（1）慈溪市不动产登记查询证明；（2）土地登记审批表；（3）地籍调查表；（4）勘丈记录表；（5）宗地界址调查表；（6）土地登记申请书；（7）个人土地权属材料证明单；（8）界线协议书；（9）房屋所有权证（周字第255号）及照片；（10）国有土地使用证（慈国用1990第00805号）及照片；3.被征收人户籍身份资料：陈根夫、陈根法、陈秀连、陈秀清的人口信息；4.房地产估价分户报告及送达回证；5.协商走访记录；6.关于征求补偿决定方案意见的通知及送达回证；7.慈溪市人民政府文件签发单；8.慈溪市人民政府房屋征收补偿决定书（慈政处[2017]13号）及送达回证；9.慈溪市人民政府房屋征收补偿决定（慈政处[2017]13）公告及现场张贴照片。上述证据拟证明被告收到房屋征管办就案涉房屋征收补偿事宜提交的征收补偿决定申请及相关材料，经审查并向被征收人征求意见后，作出征收补偿决定的事实。
第二组证据：1.宁波市国有土地上房屋征收申请表、征收补偿资金证明、产权调换房屋落实情况及发改、国土、规划部门出具的证明；2.关于周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收暂停办理有关手续的通知（慈房征管办[2015]9号）；3.慈溪市人民政府关于公布房屋征收范围的通告、征收范围平面图（另附页）及现场张贴照片；4.周巷镇成片危旧房住宅改造（平王区块）房屋征收意愿征询结果公告及现场投票记票及封箱过程录像光盘；5.慈溪市人民政府关于征求《周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》意见的公告及现场张贴照片；6.慈溪市人民政府关于公布周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的说明及现场张贴照片；7.慈溪市周巷镇危旧房改造项目（平王区块）社会稳定风险评估报告；8.慈溪市人民政府关于周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收决定（慈政处[2015]28号）；9.慈溪市人民政府关于周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收决定的公告及现场张贴照片（慈政处[2015]54号）；10.关于协商选定周巷镇危旧房改造项目（平王区块）评估机构的通知；11.关于报名参选周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收评估机构的通知；12.关于周巷镇危旧房改造项目（平王区块）选定评估机构的通知及现场张贴照片；13.关于周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋评估机构确定的公告及现场张贴照片；14.关于确定周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋评估比准价格的公告及现场张贴照片；15.周巷镇危旧房改造项目（平王区块）被征收房屋初步评估结果公示、评估汇总表及现场张贴照片；16.关于周巷镇危旧房改造项目（平王区块）符合补偿条件的未经登记建筑公示、汇总表及现场张贴照片；17.关于周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收签收时间的公告及现场张贴照片；18.周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收补偿协议签约情况公告及现场张贴照片；19.关于周巷镇危旧房改造项目（平王区块）国有土地上房屋征收增加5户被征收人的情况说明及相关资料；20.周巷镇危旧房改造项目（平王区块）国有土地上住宅房屋货币补偿清册。
上述证据拟证明周巷镇危旧房改造项目（平王区块）是经合法程序报批并依法实施的事实，并且对原告作出征收补偿决定符合法定的要求。
被告还提供了《条例》、《省条例》、《宁波办法》、宁波市住房和城乡建设委员会关于下发《实施宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法的若干意见》的通知等法律法规和规范性文件作为行政行为的法律依据。
被告对原告提供的证据的真实性不持异议，本院予以认定。
对于被告提供的证据,原告质证认为：第一组证据中证据4，原告承认房屋评估过，但没有签字，其余证据亦均未签收，故不予认可。对第二组证据中的证据4征询意愿调查表质证认为没有原件，有几户人家没有调查过，真实性有异议，另外本案是国有土地的征收，被告把集体土地也拉入进来了，故关联性也有异议。对证据16质证认为相比汇总表上114户共少了19户，且该19户未经公示不能投票和补偿。被告反驳认为证据16表格反映的是对该95户存在符合补偿条件的未经登记建筑进行公示，另外证载和补偿一致的19户无需公示，另全部被征收人的情况在补偿清册中和网上征收管理系统中均有显示。对于证据4中的意愿征询，被告第二次开庭时向法庭出示由金再根等6人签名密封的原件档案袋，该档案记载征询意愿户数为109户，有2户一户二证，故共发出107张，收回103张。其中同意100张，不同意3张，未收回4张，未收回的认定不同意，结果总户数109，同意102，不同意7户。整个意愿征询计票验证过程有光盘录像证实。关于集体与国有土地的问题，一共有2户，他们情况是原来以为是集体土地，在征收范围内，但是根据国土部门出具意见，认定为国有土地。本院对被告上述证据予以认定，具体理由在本院认为部分表述。
经审理查明，因旧城区改建需要，2015年12月27日慈溪市人民政府作出慈政处[2015]28号《慈溪市人民政府关于周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收决定》和《周巷镇危旧房改造项目（平王区块）补偿方案》，决定对项目范围内的国有土地上房屋予以征收，同日进行公告，于次日（28日）生效。由慈溪市人民政府房屋征收管理办公室作为房屋征收部门，实施单位是慈溪市房屋征收中心。房地产评估机构为经投票选定的慈溪永信房地产估价有限公司（现改名为宁波永信房地产估价有限公司）。被征收房屋的评估比准价格为6010元每平方米，周巷镇嘉悦购物广场一期（暂名嘉悦广场）的安置期房评估比准价格为5476元每平方米。签约期限为2016年5月10日至2016年5月29日，搬迁期限为2016年5月27日至2016年7月26日。2016年5月26日，慈溪征收办发布《周巷镇危旧房改造项目（平王区块）房屋征收补偿协议签约情况公告》，告知签约期限内的签约比例达到80%，已签订的房屋征收补偿协议生效。告知涉案项目的签约宽限期延长10天到同年6月8日及超过搬迁期限不给予搬迁奖励等事项。
被纳入征收范围的周巷镇平王××绳索店××号房屋，所有权人为陈惠灿、共有人为陈根夫、陈根法、张调花，建筑面积105.39平方米。登记建筑面积和核定可补偿面积均为106.94平方米。现陈惠灿、张调花夫妻死亡，其子女陈根夫、陈根法、陈秀连、陈秀清等四人尚未明确涉案房屋的权益份额。经投票选定的慈溪永信房地产估价有限公司评估后涉案房屋的评估金额为1092695元（包括装修及其附属物价值），该宁永房估[2016]征字第001-045号《房地产估价分户报告》于2016年9月21日送达4位被征收人，后者在规定时间均未提出书面复核评估申请。陈根夫在其他3位被征收人同意并签订初步协议约定的情况下，拒绝与房屋征收部门签约。2017年1月18日慈溪市人民政府向4被征收人送达《周巷镇危旧房改造项目（平王区块）被征收人陈根夫、陈根法、陈秀连、陈秀清的补偿决定方案》，提供货币和产权调换两种补偿方案，在规定期限内，4被征收人未能明确被征收房屋产权份额，且未协商一致确定补偿方式，亦未在规定期限内腾空被征收房屋。2017年5月8日被告慈溪市人民政府依据《条例》、《省条例》、《宁波办法》和宁波市住建委《实施宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法的若干意见》相关规定，作出慈政处[2017]13号《慈溪市人民政府房屋征收补偿决定书》。对周巷镇平王××绳索店××号房屋实施征收补偿事项作出决定。原告不服，诉至本院。
本院认为，《条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被告慈溪市人民政府作为涉案被征收房屋所在地的县级人民政府，依法有权作出被诉房屋征收补偿决定。
原告陈根夫对征收决定提出异议，认为意愿征询未达到90%而不应该启动征收程序，同时认为该房屋征收决定的法律效力在房屋征收实施过程中因签约比例未达到80％而终止。但根据被告提供的证据，慈溪市国土部门在征收过程中已明确原两户集体土地应改认定为国有土地性质。虽然原告对此有异议，但在征收意愿征询中，如果按109人计算，其中同意的为102人，比率为93.58%。原告认为其中有2户为集体土地的主张即使成立，剔除后的比率仍达93.45%；如果按112人的最终名单计算，由于新增加进来的5户因事后加入错过调查，但其中有4户签订了协议故应视为同意征收，故同意的比例为92.86%，综上，同意征收的意愿征询比例整体高于90%。原告进一步置疑认为一户双证这一增加户数的前提实际上并不存在，但未提供证据证明。而在5月29日这一公告明确的签约期限内已有95户完成签约，即便不算进原告置疑的2户，也已经超过80%的签约比例，征收决定的效力因此继续。同时经审查未发现涉案房屋征收决定有其他重大违法或无效情形，故该房屋征收决定可以作为被告慈溪市人民政府作出被诉征收补偿决定的前置依据。
4被征收人对涉案房屋面积的认定并无异议。因在法定期限内被征收人未能协商选定房地产价格评估机构，慈溪征收办经投票确定了慈溪永信房地产估价有限公司为涉案项目的房地产价格评估机构，程序符合《省条例》第十八条的规定。所作评估报告依法送达了4被征收人,后者未在规定时间内提出书面异议，评估程序合法。相关评估结果可以认定。
因原告陈根夫在其他3位被征收人同意并签订初步协议约定的情况下，拒绝与房屋征收部门签约。被告依慈溪征收办的报请，于2017年1月18日向4被征收人送达《周巷镇危旧房改造项目（平王区块）被征收人陈根夫、陈根法、陈秀连、陈秀清的补偿决定方案》，提供货币和产权调换两种补偿方案。《省条例》第三十二条第二款规定，设区的市、县（市、区）人民政府应当对补偿决定方案进行审查，将补偿决定方案送达被征收人。被征收人应当自补偿决定方案送达之日起十五日内，提出意见并选择补偿方式。在规定期限内，4被征收人未能明确被征收房屋产权份额，且未协商一致确定补偿方式。被告慈溪市人民政府作出被诉房屋征收补偿决定，确定对涉案房屋给予产权调换，相关程序符合法律规定。
综上，被诉房屋征收决定认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈根夫的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告陈根夫负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
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审 判 长 谭星光
审 判 员 秦 峰
人民陪审员 张志君
二〇一八年四月十六日
书 记 员 王 鸿
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
……
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
……
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
……
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
三、《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》
第十六条因旧城区改建征收房屋的，房屋征收部门应当组织征询房屋征收范围内所有被征收人的改建意愿，其中有百分之九十以上被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建。
因旧城区改建征收房屋的，有百分之五十以上的被征收人提出征收补偿方案不符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》和本办法规定的，市或者县（市）区人民政府应当公开举行由被征收人代表和公众代表参加的听证会，形成听证报告。听证会按《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定组织实施。