山东省高青县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）高行初字第16号
原告：毕义武，男，1970年5月22日出生，汉族，现无业，高青县人，住高青县银铃世家。
被告：高青县教育局（以下简称教育局）。住所地：高青县青城路**号。
法定代表人：刘清天，局长。
委托代理人：柴静，山东同方律师事务所律师。
原告毕义武诉被告高青县教育局开除职务行政决定一案，由山东省淄博市中级人民法院以（2014）淄行初字第98号行政裁定书指定本院管辖，本院2014年10月22日受理后，于2014年10月22日向被告高青县教育局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月10日公开开庭审理了本案。原告毕义武、被告高青县教育局的委托代理人柴静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告高青县教育局于2014年9月12日作出了高教发（2014）16号《关于对毕义武的开除处分决定》。其内容为：2008年11月至12月期间毕义武以被郑经伍猥亵的女学生家长的名义，先后四次写信威胁郑经伍并要求郑经伍给其提供的银联卡号上汇款3万元。毕义武因此于2012年2月13日被高青县公安局以涉嫌敲诈勒索刑事拘留，2012年2月22日、2013年2月21日分别被取保候审。2013年4月10日淄博市中级人民法院以毕义武犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年，该判决为二审终审判决，并已经生效。毕义武身为事业单位工作人员，其行为严重违反了社会公共秩序、严重违反社会公德、教师职业道德，在社会上造成极坏影响，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十一条、二十二条之规定，本机关作出如下处分决定：给予毕义武开除处分。
被告高青县教育局于2014年11月3日向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据和依据：
1号证据，黑里寨教育办公室对毕义武在校情况说明，证实毕义武在校表现一般，并触犯法律的事实。
2号证据，毕义武所任职孟集小学对毕义武在校情况说明，证实其在校期间表现一般，并且教学评比中教学效率不高，同时证实其在学校综合考评中属于中下位。
3号证据，毕义武的同事乔化亮的证言，证实毕义武在校表现一般，在思品方面为人消极，师德一般。
4号证据，毕义武的同事赵辉的调查笔录，证实毕义武政治学习很少，有不遵守学校考勤制度迟到早退现象，法律意识淡薄。
5号证据，毕义武的同事史玉柱的调查笔录，证实毕义武教学质量不高，在校德能综合考评处于中下位。
6号证据，法院关于毕义武敲诈勒索案卷宗材料及判决书，证实毕义武犯敲诈勒索罪，被判处刑罚的事实。
7号证据，高青县教育局组织机构代码证，证实被告具有行政处罚主体资格。
8号证据，教育局党委班子会议纪要两份，成立调查小组文件一份，证实被告程序合法。
9号证据，立案审批表一份，证实教育局案件的来源，程序合法。
10号至13号证据，分别为案件调查报告、会议纪要和开除处分告知书，（2014）高教发16号文件、送达回执书。上述证据证实教育局在作出涉案行政决定书的程序合法。
14号证据，《事业单位工作人员处分暂行规定》，证实被告处分决定作出的程序合法，使用依据正确。
原告毕义武诉称：原告原为高青县黑里寨孟集小学教师，事业编制。2013年4月10日，原告因犯敲诈勒索罪被淄博市中级人民法院终审判处有期徒刑一年，缓刑两年。2014年9月12日，被告以此为由依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十一条、二十二条之规定给予原告开除处分，决定文号为高教发（2014）16号。一、原告认为该决定适用法律错误：1、原告没有违反《事业单位人员处分暂行规定》第二十一条中的任何一款，根本不能作为处分依据。2、高教发（2014）16号违反了立法法第八十四条：从旧兼从轻的原则。该处分决定的依据是2012年9月1日开始执行的《事业单位人员处分暂行规定》，原告的错误行为发生时间是2008年11月，由于原告在2012年2月自首而案发。被告用2012年9月1日开始执行的不能称之为法律的部门规定去处罚原告2008年的行为，明显的违反了“第八十四条”，因此高教发（2014）16号是十分明显的违法的处分决定。3、高教发（2014）16号违反了中央纪委、监察部关于《事业单位工作人员处分暂行规定的适用问题》文件精神。二、该决定合理性错误：被告依据原告的判决书下达时间在《事业单位工作人员处分暂行规定》生效以后为理由做出高教发（2014）16号明显的不合理：一件案件的最终判决，会由于自然因素和人为因素的原因必定会产生时间上的差异。原告的案件是在2012年2月12日自首后案发的，在公安局拖了10个月，到了2012年12月公安局才将原告起诉到检察院，这时原告的事情已经跨过了2012年9月了，这时《事业单位人员处分暂行规定》已经出台并生效了。被告依据不合理的理由为依据来处分原告明显的不合理。三、该决定处分量级过重错误：被告做出高教发（2014）16号处分决定时没有综合考量原告的自首、立功、未遂、初犯以及以后的多次立功表现的等有利情节。原告不仅全部具备以上有利条件，还具有多次立功事实，原告检举的相关人员全部得到了政纪、党纪和司法追究。被告明知原告有多次立功行为也没有考量。总之，高青县教育局做出高教发（2014）16号没有综合考量《事业单位人员处分暂行规定》的十二、十三、十四、二十一、二十二条，也没有考量原告多次立功事实。依照以上事实与理由原告应被从轻处分从而降低至少一个处分等级而不是开除，高青县教育局做出高教发（2014）16号处分决定明显处分量级过重。为维护原告合法权益，提起行政诉讼，请求依法判决撤销高教发（2014）16号决定，并责令被告在限定期限内做出合理、合法的具体行政行为。
原告毕义武提供了以下证据：
1号证据，法院判决书一份，证明毕义武被判了缓刑，同时证明其错误行为发生在2008年；
2号证据，（2014）高教发16号文件，证明高青县教育局给予原告开除的处分决定。
3号证据，中央纪委、监察部案件审理室董芳的文章《事业单位工作人员处分暂行规定的适用问题》，证明高青县教育局违反了中央纪委监察部有关文件精神；
4号证据，《立法法》第八十四条，证明高青县教育局法律依据适用错误；
5号证据，《事业单位工作人员处分暂行规定》第12、13、14条，证明原告应该被降低处分等级，而不是开除；
6号证据，《事业单位工作人员处分暂行规定》，证明原告没有违反第21条。
7号-12号证据，原告的书面陈述意见，证明原告多次立功行为。
被告高青县教育局辩称：被告所作的高教发（2014）16号决定，事实清楚，适用程序及适用法律正确，并无原告所述的不合理及处分过重的情况，从原告自述的情况也可以看出，确认原告违法行为的判决书系2013年4月10日，那么被告所依据的法律规定系2012年9月1日实施，并无被告所称的依据不合理；至于原告称该处分过重，并无法律依据；关于原告所称的自首、立功等有利情节，在原告所涉刑事案件中已经明确适用，否则，原告不可能仅仅是判处缓刑的结果，因此，原告无权在行政处分时要求重复上述立功有利情节。综上，被告认为被告的该份决定事实与法律依据及程序均符合相关的法律规定，并无不当，不合法的情况，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经庭前证据交换、庭审质证、辩论，本院对以下证据作如下确认：
关于被告提供的1号至14号证据，其来源合法、内容真实且与本案相关联，原告没有异议，确认为有效证据。
关于原告提供的1号、2号证据，其来源合法、内容真实且与本案相关联，被告没有异议，确认为有效证据。
关于原告提供的3号－6号材料，其性质为个人观点和法律条文，不是证明案件事实的依据，其不能作为证据使用。
关于原告提供的7号-12号证据，均为原告的书面陈述意见，因原告未能提供相关证据证明，被告又不予认可，故不能作为有效证据。
经审理查明，原告毕义武原为高青县黑里寨孟集小学教师，事业编制。2008年11月至12月期间，毕义武以受郑经伍猥亵过的女小学生家长的名义，先后四次写信威胁郑经伍并要求郑经伍给其提供的银联卡上汇款3万元，因郑经伍未付款而未遂。2014年4月10日淄博市中级人民法院判决毕义武犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年，该判决为终审判决。2014年9月12日，高青县教育局依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十一条、二十二条之规定，作出了高教发（2014）16号《关于对毕义武的开除处分决定》，给予毕义武开除处分。原告毕义武不服，请求法院判决被告撤销高教发（2014）16号决定，并责令被告在限定期限内做出合理、合法的具体行政行为。
本院认为，被告教育局对原告毕义武作出的处分决定，经过了立案、调查、行政处分告知、作出行政处分决定、送达等程序，符合法律规定；认定原告因刑事犯罪被判处有期徒刑的事实，证据确实充分。被告作出的具体行政行为事实清楚，程序合法。
关于原告毕义武诉称被告教育局依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十一条、第二十二之规定给予其开除处分适用法律错误的问题，被告教育局答辩称，确定原告有期徒刑的判决书系2013年4月10日作出，被告依据2012年9月1日实施的法律规定对原告毕义武在2008年11月至12月期间的犯罪行为作出处理并无不当。本院认为，虽然原告毕义武实施犯罪行为的时间发生在2008年11月至12月间，但《事业单位工作人员处分暂行规定》颁布实施时间为2012年9月1日，法院认定毕义武有罪的判决时间为2013年4月10日，判决生效时间在《事业单位工作人员处分暂行规定》实施以后，因此对原告毕义武作出纪律处分应当依据《事业单位工作人员处分暂行规定》的相关规定，被告教育局根据查明的事实，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》作出的高教发（2014）16号《关于对毕义武的开除处分决定》适用法律正确。故原告毕义武关于被告教育局适用法律错误的主张理由不成立，本院不予支持。
关于原告毕义武诉称其有多次立功事实，被告教育局没有予以考虑，所作出的处分决定量级过重的问题，因其提供的所检举的相关人员得到党纪、政纪和司法追究的证据均为其个人书面陈述意见，未能得到有关机关的证实，且被告对此不予认可，故其主张被告教育局处分决定量级过重的理由不成立，本院不予支持。
综上，被告教育局依据《事业单位工作人员处分暂行规定》作出的高教发（2014）16号《关于对毕义武的开除处分决定》，认定事实确实充分、适用法律正确、程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：
维持被告高青县教育局作出的高教发（2014）16号《关于对毕义武的开除处分决定》。
案件受理费50.00元，由原告毕义武负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 张 洪
审 判 员 张逢阁
人民陪审员 刘玉红
二〇一四年十二月三日
书 记 员 许 咪