天津市滨海新区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）津0116刑初60464号
公诉机关天津市滨海新区人民检察院。
被告人王会娟，女，1963年3月21日出生，汉族,高中文化，无业，户籍地及现住地天津市滨海新区。2017年2月28日因涉嫌犯敲诈勒索罪被天津市滨海新区公安局大港分局刑事拘留，同年4月6日被天津市滨海新区公安局大港分局取保候审，同年8月30日因涉嫌犯寻衅滋事罪被批准逮捕，同日被执行逮捕。现羁押于天津市滨海新区第三看守所。
天津市滨海新区人民检察院以津滨检大公诉刑诉〔2017〕484号起诉书指控被告人王会娟犯寻衅滋事罪，于2017年12月13日向本院提起公诉，本院于同日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天津市滨海新区人民检察院指派检察员刘冬、李洋洋出庭支持公诉。被告人王会娟到庭参加诉讼。现已审理终结。
天津市滨海新区人民检察院指控，被告人王会娟自2015年以来，先后以楼房化改造未给补贴、儿媳妇张园园鞭炮吓流产、村里西沙岗土地种树被暂停村民待遇、村民选举权被剥夺等理由上访。在其上访事项已经依法终结之后，仍继续采取多次到北京非正常上访的方式，给中塘镇政府施加压力，并要求镇政府赔偿其上访费用，否则将继续去北京非法上访。在被告人王会娟非正常上访过程中，中塘镇政府花费了大量的人力、财力、物力进行劝阻、解释和帮助，其行为严重影响了中塘镇政府正常的工作。2017年4月6日，被告人王会娟被天津市滨海新区公安局大港分局取保候审，2017年6月至7月期间，被告人王会娟违反取保候审期间规定，在未得到取保候审执行机关和所在辖区派出所批准的情况下，继续先后6次至北京公安部、最高检、中纪委以及中南海非法上访对镇政府施加压力。被北京警方训诫后，中塘派出所先后5次对王会娟非法上访的行为采取行政处罚措施，后因其身体有病未执行。2017年7月17日，被告人王会娟到中塘镇政府办公室辱骂工作人员刘某2及刘某3，并对其他在场政府工作人员进行辱骂，打砸办公室内财物，严重干扰了政府办公秩序。
针对指控，公诉机关当庭宣读并出示了证人证言，被告人信访处理情况相关书证，天津市滨海新区公安局大港分局中塘派出所证明及处罚决定书，天津市公安局北京工作处及北京市公安局西城分局证明，北京市公安局西城分局训诫书，被告人供述和辩解等证据，认为被告人王会娟无视国法，多次非正常访，严重扰乱办公秩序，其行为已构成寻衅滋事罪，应以寻衅滋事罪追究其刑事责任。建议本院对其判处有期徒刑二年至四年间量刑。
被告人王会娟辩称，对起诉书指控的犯罪事实及罪名不予认可，主张自己的上访行为属正常上访，并没有扰乱公共秩序，北京民警并没有训诫她，自己没有犯罪事实。
经审理查明，被告人王会娟自2015年以来，先后以村里西沙岗土地种树被暂停村民待遇、村里楼房化改造应给每户15000元补贴没给、村民选举权被剥夺等理由上访。对其上访事项滨海新区中塘镇政府多次进行接待答复，并作出信访终结回复，被告人王会娟仍多次到北京非正常上访。在被告人王会娟上访过程中，中塘镇政府花费了大量的人力、财力、物力进行劝阻、解释和帮助，自2015年至2017年间，被告人王会娟共去北京非正常访50次，期间也曾说过去京访时要做过激行为的言论。2017年1月17日，经中塘镇政府与万家码头村沟通后，给付王会娟村民待遇款26220元。2017年2月27日此案由天津市滨海新区公安局大港分局立案侦查。
被告人王会娟在被取保候审期间，即2017年6月至7月期间，违反取保候审期间规定，在未得到取保候审执行机关和所在辖区派出所批准的情况下，先后7次到北京中南海上访，均被北京市公安局西城分局书面训诫，后天津市滨海新区公安局大港分局中塘派出所先后5次对王会娟非法上访的行为采取行政拘留处罚措施，均因其身体有病未执行。2017年7月17日，被告人王会娟到中塘镇政府办公室辱骂工作人员刘某2及刘某3，并用拐杖砸倒了办公室的电脑显示器，干扰了政府办公秩序。
上述事实，由经庭审举证、质证的本院予以确认的下列证据证实：
1、证人李某2、刘某3、刘某2、张某等人证言综合证实的内容为，王会娟因村民待遇、万家码头村选举剥夺选民资格多次去北京上访，因此镇政府花了很多钱，付出很大的工作量，并且该信访事项已于2016年8月之前全部做了信访终结。同时证实2017年7月17日上午王会娟到中塘镇政府综治办用拐杖砸倒了办公室的电脑显示器，并辱骂工作人员；
2、中塘镇政府信访事项处理意见书证实，关于王会娟反映的信访问题已终结，其证明内容大致为：第一、关于王会娟种植的树苗所用的土地系村民口粮地不存在荒地问题，村民个人不允许私自占用口粮地，村委会发现此问题要求其自行清除树苗无果的情况下，暂扣其村民应分得待遇款是经村民代表大会讨论通过的。第二、万家码头村第九届村民代表换届选举工作是在中塘镇政府换届选举领导小组领导下，通过村民代表选举办法，入户发放村民代表选举证、按规定日期张贴选举公告等都是严格按照村民选举办法进行的，不存在任何剥夺村民选举权的问题。第三、楼房化房屋补贴款问题按原大港区委、区政府关于推行农村楼房化建设的相关文件要求，依据“中塘镇楼房化建设补贴资金分配方案及相关政策”的要求，未购买本村楼房化楼房的村民不进行补贴。因王会娟一家未购买本村楼房，不享受15000元的补贴款。第四、关于王会娟要求赔偿上访的费用没有法律依据不予支持，信访人反映的问题均不属实，属无理诉求不予支持，本意见为信访事项的终结性意见；
3、中塘镇关于王会娟进行上访的情况汇总，该份证据证实，2015年6月30日至2017年2月27日期间，王会娟共计非正常上访24次，地点分别为北京地区和天津两会期间，中塘镇政府共计接访工作人次64人次，共计花费3620元；
4、关于向王会娟发放补助款、息诉罢访承诺书、慰问金等书证证实，王会娟收到村民补贴款26220元以及送其困难慰问补贴款2000元；
5、天津市滨海新区公安局大港分局中塘派出所出具的证明材料七份，证实王会娟2017年6、7月份因去北京上访被接回六次，同年7月17日在中塘镇政府综治办扰乱办公室秩序；
6、天津市滨海新区公安局大港分局行政处罚决定书，津滨公大（中）行罚决字【2017】324号、357号、361号、368号、375号；天津市滨海新区公安局暂缓执行行政拘留书，津滨公大（中）缓拘决字【2017】8号、9、11、12、13号；送达回证两份证实：第一、王会娟因为去北京中南海非正常上访，被多次行政拘留十日的行政处罚，第二、行政处罚书被暂缓执行；
7、天津市公安局北京工作处证明证实，我市人员王会娟，住滨海新区中塘镇万家码头村光明街24号，自2015年-2017年之间共进京非正常上访50次；
8、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的证明证实，2017年6月10日17时许我所民警在中南海周边执行勤务时发现一名上访人员到中南海上访，经查该人名叫王会娟，自2013年5月-2017年6月间，共到中南海地区非正常上访61次；
9、北京市公安局西城分局训诫书七份，证实自2017年6月10日-2017年7月18日之间，因王会娟到中南海非正常上访违反相关法律规定被西城分局府右街派出所予以训诫过七次，均被告知：“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定不听劝阻情节严重的公安机关将依据《治安管理处罚法》等法律法规予以处理，以上内容特此训诫。”；
10、王会娟手机恢复文件中的短信内容证实，王会娟在和别人发信息中说过去跳天安门；
11、案件来源和到案经过证实被告人王会娟系被抓获到案；
12、被告人王会娟的供述和辩解证实，与当庭供述一致；
13、被告人王会娟的户籍证明，证实案发时被告人王会娟已达到完全刑事责任年龄；
本院认为，被告人王会娟因不满意所在地镇政府对其信访诉求的答复，数十次进京到非信访场所上访，被公安机关训诫及行政处罚后，明知该区域不是信访接待场所，仍多次反复进入该区域上访，而且还在镇政府办公场所辱骂工作人员，打砸办公设备，不但扰乱了公共场所秩序，还造成国家机关大量人力物力不必要的付出，严重干扰国家机关的正常工作，其行为已构成寻衅滋事罪，应予以惩处。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款，判决如下：
被告人王会娟犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月30日起至2019年7月23日止。）
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向天津市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 彬
人民陪审员 刘金园
人民陪审员 孙 丽
二〇一八年五月二十一日
书 记 员 张 晖
附：法律释明
《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。