上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪01行终694号
上诉人（原审原告）徐为永，男，1962年6月1日生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区川沙新镇人民政府，住所地上海市浦东新区新川路540号。法定代表人谢根明，镇长。委托代理人ＸＸ，上海市浦东新区川沙新镇人民政府工作人员。委托代理人赵辰恺，上海市锦天城律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区世纪大道2001号。法定代表人翁祖亮，区长。委托代理人张虎威，上海市浦东新区人民政府工作人员。上诉人徐为永诉上海市浦东新区川沙新镇人民政府（以下简称：川沙镇政府）、上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东区政府）政府信息公开答复及行政复议决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2016）沪0115行初291号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，徐为永于2015年12月23日向川沙镇政府提出政府信息公开申请，申请获取“2007年5月份川沙新镇人民政府，本次对XX路XX弄XX号楼36套旧公房整体实施协议置换基地，36户整体实施协议置房屋补偿、补助费用的发放明细清单。”2016年1月13日川沙镇政府作出延长告知书，后于同年1月19日作出编号为2016（补）-0001的告知书，认为徐为永申请内容不明确，要求其在2016年1月24日前补正申请。徐为永于2016年1月21日提交了补正申请，描述“2007年5月份上海市浦东新区川沙新镇人民政府，对XX路XX弄XX号楼旧公房整体实施协议置换协议，每户家庭整体实施协议置房屋补偿、补助费用的发放明细清单。”。川沙镇政府收到补正申请后于同年1月29日作出编号为2016-0003的告知书（以下简称：被诉告知），答复徐为永，经审查，其提交的材料申请内容不明确，不符合《上海市政府信息公开规定》第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不适用于《上海市政府信息公开规定》，川沙镇政府不再按照《上海市政府信息公开规定》作出答复。徐为永不服，向浦东区政府申请行政复议，浦东区政府于2016年2月2日收到申请后，于同年2月6日受理，并向川沙镇政府送达《行政复议答复通知书》，川沙镇政府于同年2月23日提交了《行政复议答复书》及相关证据和依据。浦东区政府于同年4月1日作出《延长行政复议审理期限通知书》，延长审理期限，后经复议于2016年4月19日作出浦府复决字（2016）第32号行政复议决定书（以下简称：被诉复议决定），认为徐为永申请的内容不明确，川沙镇政府经告知补正后，申请内容仍不明确，川沙镇政府据此作出的被诉告知并无不当，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被诉告知。被诉复议决定于4月26日送达徐为永。另，川沙镇政府对川沙新镇XX路XX弄XX号楼旧公房实施协议置换，并未申领过房屋拆迁许可证。徐为永对本案被诉告知及被诉复议决定不服，以其申请内容明确，相关信息应由川沙镇政府主动公开等为由，诉至原审法院，请求判决撤销被诉告知及被诉复议决定。原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称：《政府信息公开条例》）第四条之规定，川沙镇政府具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职责。根据《行政复议法》第十三条规定，浦东区政府具有就川沙镇政府作为被申请人的复议申请事项作出行政复议决定的法定职责。《上海市政府信息公开规定》第二十一条第一款第（二）项规定，公民、法人或者其他组织依照《政府信息公开条例》第十三条规定向行政机关申请公开政府信息的，应当提交载明下列内容的申请书：（二）明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。本案中，徐为永经补正后明确其申请的信息为“每户家庭整体实施协议置房屋补偿、补助费用的发放明细清单”，该信息描述中的“每户家庭”没有明确的指向，不同的人对该描述会产生不同的理解，同时XX路XX弄XX号楼旧公房系实施协议置换，而非房屋拆迁，因此徐为永的申请并不明确。故川沙镇政府认为徐为永申请内容经告知补正后仍不明确，其申请不符合政府信息公开的申请要求，并无不当。川沙镇政府在法定期限内作出被诉告知，并送达徐为永，执法程序合法。浦东区政府依法受理徐为永的复议申请后，在延长审理期限后经审查于法定期限内作出被诉复议决定，认定被诉告知合法，并依法送达，程序合法、适用法律正确。综上，徐为永的诉讼请求，缺乏事实证据及法律依据，原审法院均不予支持，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回徐为永的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，减半收取25元，由徐为永负担。徐为永不服，上诉至本院。上诉人徐为永上诉称，被上诉人川沙镇政府在XX路XX弄XX号旧公房整体实施协议置换过程中，应当持有发放每户家庭安置房屋补偿、补助费用的明细清单，在上诉人已提出明确申请的情况下，川沙镇政府应当依法提供该信息，其以上诉人提交的申请内容不明确为由，作出被诉告知，答复上诉人其不再按照《上海市政府信息公开规定》作出答复，该告知错误，应予撤销。被诉复议决定不当维持被诉告知，亦应予以撤销。原审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法，请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人川沙镇政府辩称，上诉人提出的申请内容不明确，语义模糊，被上诉人无法据此确定其申请的具体含义。上诉人申请公开费用明细清单，但与其申请相关的协议置换项目涉及多户家庭，其补偿、补助费用发放情况不尽相同，具体费用亦由多种项目构成，所谓清单的含义有多种不同的理解，形式也非常多，无法确认上诉人的申请所指。被上诉人据此作出被诉告知，答复上诉人不再按照《上海市政府信息公开规定》作出答复，并无不当，程序亦属合法。上诉人的诉请缺乏依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人浦东区政府辩称，被上诉人受理上诉人的行政复议申请后，经依法审查并延长审理期限，作出被诉复议决定，维持川沙镇政府作出的被诉告知，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审认定的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》以及《上海市政府信息公开规定》的规定，被上诉人川沙镇政府具有受理上诉人政府信息公开申请并作出被诉告知的法定职责。根据《行政复议法》第十三条第一款之规定，对地方各级人民政府的行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，浦东区政府作为川沙镇政府的上一级地方人民政府，依法具有受理上诉人复议申请并作出复议决定的法定职责。根据《上海市政府信息公开规定》第二十一条第（二）项之规定，公民、法人或者其他组织依照《政府信息公开条例》第十三条规定向行政机关申请公开政府信息的，其提交的申请书应当载明明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。本案中，上诉人申请公开“每户家庭整体实施协议置房屋补偿、补助费用的发放明细清单”，该申请内容含义不明，语义存在多种不同的理解，上诉人虽经补正，但仍未能使其申请具备明确指向，故川沙镇政府据此在法定期限内作出被诉告知，答复上诉人其提交的申请内容不明确，不符合《上海市政府信息公开规定》第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，该机关不再按照《上海市政府信息公开规定》作出答复，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。浦东区政府收到上诉人的行政复议申请后，经依法审查，作出被诉复议决定，维持川沙镇政府作出的被诉告知，亦无不当。上诉人的上诉请求缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的全部诉讼请求并无不当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人徐为永负担（已付）。本判决为终审判决。
审 判 长 姚佐莲
代理审判员 刘智敏
代理审判员 宁 博
二〇一六年九月三十日
书 记 员 贾 菁
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……