温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0303行初137号原告王会云，男，1947年8月23日出生，汉族，住温州市龙湾区。被告温州市龙湾区人民政府永中街道办事处，住�地温州市龙湾区永强大道4318号。法定代表人章文，主任。原告王会云不服被告温州市龙湾区人民政府永中街道办事处（以下简称永中街道）城建行政强制一案，于2017年11月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年12月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月7日公开开庭审理了本案。原告王会云到庭参加诉讼，被告永中街道经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。原告王会云诉称，原告城北村下六宅路32号房屋于1982年建造，总共一间五层，其中一至二层不动产权证为浙（2017）温州市不动产权第0090219号，土地使用权面积53.2平方米，房屋建筑面积96.84平方米。被告在没有法律依据的情况下强制拆除了原告上述房屋一层半，还剩余三层半，请求确认�告永中街道强制拆除原告龙湾区永中街道城北村下六宅路32号房屋的行政行为违法。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、身份证，以证明原告主体资格。2、浙（2017）温州市不动产权第0090219号不动产权证，以证明涉案房屋为原告所有。3、见证人证明，以证明被告拆除了原告房屋。4、温龙城法责改字[2017]第0101247号责令限期改正通知书，以证明原告收到的限期改正通知书的内容。5、发票，以证明涉案房屋有居住使用。6、拆除现场照片，以证明房屋被拆除后的状况。被告永中街道提交书面答辩状辩称，一、原告起诉已经超过法定起诉期限，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。二、温州市龙湾区综合行政执法局在其管辖范围内发现原告正在进行违法建设行为，且没有取得建设工程规划许可证等相应审批手续，结合浙江省人民政府关于温州市城市总体规划的批复，涉案地块处于城市规划区内，根据《浙江省城乡规划条例》之规定，涉案建筑物建设行为属于违法建筑，事实清楚，证据确实充分，依法应当予以拆除。三、根据《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》的规定，相关职能部门是违法用地、违法建设的共同责任主体，依法履行各自职责，对违法建筑依照有关法律、法规处理。被告通过直接送达的方式向原告送达了责令限期改正通知书，要求原告立即停止违法行为，于2016年9月11日前自行拆除违法建筑，在原告未履行拆除义务的基础上，被告在自身职责范围内实施了拆除行为，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告永中街道在举证期限内未向本院提交证据。被告永中街道经本院合法传票�唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃质证权利。本院对上述证据认证如下：原告证据1证明原告的身份情况，证据2证明原告系涉案房屋的所有权人，证据4证明温州市龙湾区综合行政执法局对原告发出责令限期改正的通知，证据6证明涉案房屋被拆除后的状况，对上述原告证据本院予以采信。原告证据3不符合证据的形式要求，证据5与本案行政强制行为无关联性。经审理查明，原告王会云在温州市龙湾区永中街道城北村下六宅路32号建有房屋，不动产权证为浙（2017）温州市不动产权第0090219号，土地使用权面积53.2平方米，房屋建筑面积96.84平方米。2017年6月8日，温州市龙湾区综合行政执法局作出温龙城法责改字[2017]第0101247号责令限期改正通知书，认为原告对涉案房屋存在未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证建设，责�立即停止违法行为，自行拆除违章建筑。2017年7月4日，被告永中街道对原告上述房屋部分予以强制拆除。原告不服，遂诉至本院。本院认为，1、原告诉称被诉强制拆除行为发生在2017年7月4日，被告书面答辩称行为发生在2016年，根据原告提交的温龙城法责改字[2017]第0101247号责令限期改正通知书，其作出时间为2017年6月8日，故原告诉称的拆除时间符合常理，且被告未提交证据证实其主张或到庭陈述相关事实经过，对被告辩称的拆除时间不予支持。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。被告于2017年7月4日作出被诉房屋行政强制行为，原告于2017年11月30日向本院提起行政诉讼，未超过六个月的起诉期限的规定，故被告辩称原告起诉超过起诉期限的意见，本院不予支持。3、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中被告未提交任何证据，且未到庭作当庭陈述，根据上述规定应视为被告永中街道实施被诉房屋行政强制行为没有相应证据。被告在无任何依据的情况下实施被诉强制行为，构成重大且明显违法，原告诉称被诉房屋行政强制行为违法的意见，本院予以支持。综上，被告永中街道作出被诉房屋行政强制行为缺乏事实依据、职权依据并程序违法，原告诉请确认该强制行为违法的意见，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规�，判决如下：确认被告温州市龙湾区人民政府永中街道办事处于2017年7月4日强制拆除原告王会云位于温州市龙湾区永中街道城北村下六宅路32号房屋的行政行为违法。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  余凌雯人民陪审员  沈慧慧人民陪审员  杨一丹二〇一八年二月二十八日书 记 员  吴晶晶附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款�称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，�撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具�行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证�证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。????1?