福建省莆田市秀屿区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0305民初2602号
原告莆田市滨海新区开发建设有限公司（以下简称滨海开发公司），住所地福建省莆田市秀屿区。统一社会信用代码：。
法定代表人吴舜义，执行董事。
委托代理人刘飞进，福建众益律师事务所律师。一般代理。
被告星华昌源集团有限公司（以下简称星华昌源公司），住所地福建省建宁县。统一社会信用代码：法定代表人游作星，总经理。
原告滨海开发公司与被告星华昌源公司建设工程合同纠纷一案，本院于2016年5月23日受理后，依法组成合议庭，于同年7月12日公开开庭进行了审理。原告滨海开发公司的委托代理人刘飞进到庭参加诉讼。被告星华昌源公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告滨海开发公司诉称，原告系山乐屿岛整体搬迁安置项目——高层2#地块工程（以下简称本案工程）的建设业主。2015年11月，原告委托招标代理机构华诚博远（北京）投资顾问有限公司（以下简称华诚博远公司）对本案工程进行公开招标，招标文件规定本案工程采用合理低价方式评标确定中标人；中标人在中标通知书发出后20天内与招标人签订合同，否则每延误一天应向发包人支付逾期违约金人民币5000元（以下货币均指人民币），30天内无理由不签订合同的，招标人可无条件向市行政监督部门报告作为废标并重新招标，造成的损失由中标人全部承担；中标人在签订施工合同前，中标人不能按照规定提交履约担保和低价风险担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金金额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿；本次招标和重新招标所发生的费用及中标差价等损失由放弃中标的中标人负责赔偿。
被告参与了本案工程的投标，并按规定缴纳了投标保证金60万元。2015年12月14日，根据资格评查小组评审结果，确定被告为本案工程中标人，中标价为41339933元。同年12月28日，原告及招标代理机构共同向被告送达了《中标通知书》，但至2016年1月27日，被告仍未向原告提交履约保证金、低价风险金并洽谈施工合同签订事宜。当日原告取消了被告的中标资格，再委托招标代理机构对本案工程进行重新招标，并于2016年3月3日确定了案外人福建省永富建设集团有限公司（以下简称永富建设公司）为中标人，中标价为43455633元，现双方已经签订《建设工程施工合同》。本案中由于被告的违约行为导致原告发包合同价增加了2115700元，并因重复招标产生了两次招标代理费590048元。现请求判令：1、确认被告投标保证金60万元归原告所有；2、被告支付原告因被告放弃中标造成的经济损失2105748元（中标差价2115700元、两次招标代理费590048元抵扣投标保证金的差额）；3、被告支付原告逾期签订施工合同的违约金5万元。
被告星华昌源公司未作书面答辩，也未到庭应诉。
原告滨海开发公司在本院指定的举证期限内提供以下证据：
1、《施工招标文件2013年版（专用本、通用本）》一份，欲证明本案工程招标文件明确采用合理低价方式评标确定中标人；中标人在中标通知书发出后20天内与招标人签订合同，否则每延误一天应向发包人支付逾期违约金5000元，30天内无理由不签订合同的，招标人可重新招标，造成损失由中标人全部承担；中标人在签订施工合同前，不能按照规定提交履约担保和低价风险担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失查过投标保证金金额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿；本次招标和重新招标所发生的费用及中标差价等损失由放弃中标的中标人负责赔偿。
2、投标人为被告星华昌源公司的投标文件一份，欲证明被告向原告提交投标文件，参与该工程的竞标，接受并遵守招标文件所规定的各项条款。
3、原告及华诚博远公司向被告发出的中标通知书、领取中标通知签字表各一份，欲证明被告于2015年12月29日收到原告发出的中标通知书，中标价为41339933元。
4、原告向被告发出的《关于要求及时缴纳履约保证金和低价风险金的函（莆滨海函（2016）5号）》一份，欲证明原告于2016年1月13日向被告发出履约通知书，告知被告及时缴纳保证金、违约及弃标后果等事实。
5、《关于取消山乐屿岛整体搬迁安置项目-
高层2#地块工程中标资格的函（莆滨海函（2016）9号）》及附件一份，欲证明因被告违反招投标约定，原告依约取消被告的工程中标资格的事实。
6、《施工招标文件2015年版》、原告及华诚博远公司向案外人永富建设公司发出的中标通知书及原告与案外人永富建设公司签订的《建设工程施工合同》各一份，欲证明重新招标后的合同中标价为43455633元，第二次招标中标价与第一次招标中标价之间的差价为2115700元。
7、华诚博远公司收费函二份，欲证明原告两次招标支付招标代理费590048元的事实。
被告星华昌源公司在本院指定的举证期限内未提供证据。
本院经审查认为，原告提供的上述证据，来源合法，客观真实，可以作为本案的定案依据。
根据上述有效证据及庭审调查，本院认定本案事实如下：
原告系山乐屿岛整体搬迁安置项目——高层2#地块工程的建设业主。2015年11月，原告委托招标代理机构华诚博远公司对本案工程进行公开招标，招标文件规定本案工程采用合理低价方式评标确定中标人；中标人在中标通知书发出后20天内与招标人签订合同，否则每延误一天应向发包人支付逾期违约金5000元，30天内无理由不签订合同的，招标人可无条件向市行政监督部门报告作为废标并重新招标，造成的损失由中标人全部承担；中标人在签订施工合同前，中标人不能按照规定提交履约担保和低价风险担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金金额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿；本次招标和重新招标所发生的费用及中标差价等损失由放弃中标的中标人负责赔偿。
被告参与了本案工程的投标，并按规定缴纳了投标保证金60万元。2015年12月14日，根据资格评查小组评审结果，确定被告为本案工程中标人，中标价为41339933元。同年12月28日，原告及招标代理机构共同向被告送达了《中标通知书》，但至2016年1月27日，被告仍未向原告提交履约保证金、低价风险金并洽谈施工合同签订事宜。当日原告向被告发函取消了被告的中标资格，并再次委托招标代理机构对本案工程进行重新招标，并于2016年3月3日确定了案外人永富建设公司为中标人，中标价为43455633元，现双方已经签订《建设工程施工合同》。原告两次招标共产生招标代理费590048元。因被告未赔偿原告的上述损失，原告遂诉至本院，请求判令：1、确认被告投标保证金60万元归原告所有；2、被告支付原告因被告放弃中标造成的经济损失2105748元；3、被告支付原告逾期签订施工合同的违约金5万元。另查明，原告向招标代理机构支付了招标代理费297986元，剩余招标代理费292062元原告尚未支付。案经审理，因被告未到庭参加诉讼，致本案无法调解。
综上所述，本院认为，招标具有要约邀请的法律性质、投标具有要约的法律性质、中标则具有承诺的法律性质。2015年12月29日，被告星华昌源公司收到了原告滨海公司及招标代理机构华诚博远公司发出的中标通知书，时承诺生效。被告也在投标文件中载明“我方将接受并遵守招标文件所规定的各项条款”。原、被告双方应当遵守招标文件的约定。被告中标后，未能按照招标文件的要求缴纳履约保证金和低价风险金，系违约行为，应当承担违约责任。原告重新招标后，因重新招标的中标价较高，产生的中标差价损失43455633元-41339933元=2115700元应由被告承担。招标文件规定中标通知书发出后，中标人放弃中标的，本次招标和重新招标所发生的费用由放弃中标的中标人负责赔偿。原告虽然提供了华诚博远公司的收费函二份两份欲证明两次招标产生招标代理费590048元，但因原告仅支付了招标代理费297986元，该部分损失应当由被告负担。对于原告尚未支付的招标代理费292062元，因该费用尚未发生，不予支持。招标文件规定中标人应当在中标通知书发出后20天内与招标人签订合同，否则每延误一天应支付违约金5000元，30天内无理由未签订合同的，招标人可重新招标，故原告请求被告支付违约金5万元，符合招标文件规定，应予支持。因被告缴纳的投标保证金不足以赔偿原告的上述损失，根据招标文件的规定，该投标保证金应先抵扣原告的损失，不足部分2115700元＋297986元＋50000元-600000元=1863686元，被告应当承担赔偿责任。被告星华昌源公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃诉讼权利。据此，为维护当事人的合法利益，依照《中华人民共和国合同法》第十五条、第二十五条、第一百零七条，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、被告星华昌源集团有限公司应在本判决生效之日起五日内支付给原告莆田市滨海新区开发建设有限公司各项经济损失一百八十六万三千六百八十六元。
二、驳回原告莆田市滨海新区开发建设有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费28846元，由原告莆田市滨海新区开发建设有限公司负担7273元，由被告星华昌源集团有限公司负担21573元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 方慧敏
人民陪审员 郑俊汉
人民陪审员 崔海英
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 徐静萍
附相关法律条文及法官提示：
《中华人民共和国合同法》
第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。
商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。
第二十五条承诺生效时合同成立。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国招标投标法》
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
法官提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。