黑龙江省富锦市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）富刑初字第155号
公诉机关黑龙江省富锦市人民检察院。
被告人肖某某，男，汉族，专科文化，因涉嫌犯滥用职权罪、玩忽职守罪于2014年7月28日被取保候审。
富锦市人民检察院以富检刑诉（2014）第144号起诉书指控
被告人肖某某犯滥用职权罪、玩忽职守犯罪，于2014年11月12日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。富锦市人民检察院指派检察员马雪菘、关喜坤出庭支持公诉，被告人肖某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
富锦市人民检察院指控：
1、滥用职权犯罪
2009年4月被告人肖某某被富锦市兴隆岗镇政府任命为兴隆岗镇国有农业用地监督管理办公室主任，负责辖区内国有土地变更、备案等工作。2013年3月，刘某某找到肖某某想要把自己在2004年11月承包的富锦市兴隆岗镇61垧国有土地（2009年6月，刘某某在富锦市国土局将承包的61垧土地办理了国有土地使用证，按规定兴隆岗镇国有农业用地监督管理办公室已无权对该土地进行变更、转让等）转让给孙某某，肖某某明知该地块已被刘某某抵押给张某某，在没有调查清楚该地现状的情况下，同意转让，并在转让合同上签名加盖了兴隆岗镇国有农用地监督管理办公室公章。致使孙某某被刘某某骗走土地转让费35万元。
2013年12月，刘某某找到被告人肖某某想将自己承包的61垧土地中的33垧向政府买断，并流转给王某某，肖某某在明知刘某某与孙某某的土地承包合同没有解除，在并没有调查清楚该地现状的情况下，同意流转，并在土地承包经营权流转合同上加盖了兴隆岗镇国有农用地监督管理办公室公章。王某某总计付给刘某某土地流转费130万元。
被告人肖某某滥用职权致使一块土地承包给多方，引发纠纷及群众不断上访，造成恶劣社会影响。
2、玩忽职守犯罪
2013年12月20日，李某某找到被告人肖某某想要把自己家的12.7垧土地转让给盖某某，肖某某明知李某某父子家的土地将要承包给杨某某等人。肖某某没有按照出租方必须夫妻双方到场，并有村委会领导到场证明土地真实性的情况下，轻信于他人，同意李某某与盖某某的土地转让合同，并加盖了兴隆岗镇国有农用地监督管理办公室公章。致使盖某某付给李某某转让费25万元。2014年1月8日，肖某某未经调查便同意李某某父子将家中的17垧土地（17垧土地中包括李某某转让给盖某某的12.7垧土地）承包给杨某某等人，杨某某等人付给李某某父子土地承包费85万元。2014年种地时发现李某某转让给盖某某的12.7垧土地是承包给杨某某等人17垧土地的一部分。引发纠纷及群众不断上访，造成恶劣社会影响。案发前，肖某某已赔偿盖某某损失10万元。
被告人肖某某于2014年7月4日主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实。
富锦市人民检察院向本院移送了相应证据，认为被告人肖某某工作中超越职权，造成重大经济损失，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究刑事责任；被告人肖某某工作中不认真履行职责，致使群众产生纠纷，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人肖某某主动到检察机关投案，如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。提请本院依法判处。
被告人肖某某对公诉机关指控其犯滥用职权罪、玩忽职守罪无异议。
经审理查明：
1、滥用职权犯罪
2009年4月被告人肖某某被富锦市兴隆岗镇人民政府任命为兴隆岗镇国有农业用地监督管理办公室主任，负责辖区内国有土地变更、备案等工作。2013年3月，刘某某找到肖某某想要将自己在2004年11月承包的富锦市兴隆岗镇61垧国有土地（2009年6月，刘某某在富锦市国土局将承包的61垧土地办理了国有土地使用证，按规定兴隆岗镇国有农业用地监督管理办公室已无权对该土地进行变更、转让等）转让给孙某某，肖某某明知该地块已被刘某某抵押给张某某，在没有调查清楚该地现状的情况下，同意转让，并在转让合同上签名加盖了兴隆岗镇国有农用地监督管理办公室公章。致使孙某某被刘某某骗走土地转让费35万元。
2013年12月，刘某某找到被告人肖某某想将自己承包的61垧土地中的33垧向政府买断，并流转给王某某，肖某某在明知刘某某与孙某某的土地承包合同没有解除，在没有调查清楚该地现状的情况下，同意流转，并在土地承包经营权流转合同上加盖了兴隆岗镇国有农用地监督管理办公室公章。王某某总计付给刘某某土地流转费130万元。
被告人肖某某滥用职权致使一块土地承包给多方，引发纠纷及群众不断上访，造成恶劣社会影响。
上述事实，有公诉机关提交的下列证据予以证明：
1、富锦市兴隆岗镇人民政府关于肖某某任职说明及干部履历表：2006年富锦市国土资源局成立宏胜国土资源管理所，负责宏胜镇和兴隆岗镇所辖区域土地管理工作；肖某某任宏胜国土资源管理所副所长，负责兴隆岗镇辖区土地管理业务。2009年4月按照富锦市政府统一要求，兴隆岗镇人民政府成立兴隆岗镇国有农业用地监督管理办公室，经兴隆岗镇党委研究任命肖某某同志担任兴隆岗镇国有农业用地监督管理办公室主任（兼职），负责兴隆岗镇所辖区域内的国有土地资源管理工作。
2、富锦市国土资源局工作说明：根据《土地管理法》和《土地登记办法》的规定，国有土地使用权由县级以上人民政府登记造册，核发证书；土地抵押权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。农村土地承包经营权的流转，根据《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定进行管理。
3、富锦市兴隆岗镇人民政府出具的说明：按照市政府的统一要求，兴隆岗镇于2009年相应成立农业用地管理办公室，以市农业用地管理办公室为主，以镇政府为辅，共同管理兴隆岗镇国有农业用地，并全面清理和清查全镇国有农业用地资源的基本情况，处理土地纠纷、变更、备案、存档等工作。
4、富锦市人民政府关于印发富锦市国有农业用地管理暂行办法的通知：第五条属地管理原则。国有农业用地依照性质和法律法规分别由各镇政府等相关部门管理经营。
5、被告人肖某某供述：兴隆岗镇国有农业用地监督管理办公室是2009年4月富锦市机构编制委员会同意成立的机构，主要负责所辖区域的国有土地资源管理工作。张某某是富锦市水利局涝区管理站退休职工，在2006年间刘某某种五味子买苗在张某某手里借款30万，后来陆续又借了很多钱，大约借了140万，刘某某将承包的61垧国有土地抵押给张某某经营至2015年，他们找到其履行手续，这样其在借款合同上签字证明这些土地做了抵押登记。刘某某是河西村村长。刘某某骗了大家跑了，前不长时间其才知道刘某某在2009年将他承包的61垧国有土地在富锦市国土局办理了土地使用证，其很惊讶，因为办理土地使用证必须通过基层所，其作为负责兴隆岗镇土地业务的基层负责人一点也不知道。如果其事先知道刘某某办理了土地使用证和用土地使用证银行贷款的事情，其不可能在孙某某、王某某等人和刘某某签订的土地转让合同上履行手续签字同意流转及盖上兴隆岗镇国有土地管理办公室公章。刘某某在富锦市国土局办理了土地使用证，按照规定和工作要求，无论这块地办理抵押手续，还是进行流转，都必须到登记机关富锦市国土局才能办理业务，兴隆岗镇国有农业用地监督管理办公室是没有权利和义务办理相关的抵押和流转业务。孙某某开有小额贷款公司，是兴隆岗镇人，2013年3月，刘某某说是需要钱还银行贷款，从孙某某那借了20万元钱，因为还不上本息35万，就和孙某某及兴隆岗镇国有农业用地监督管理办公室三方签订了土地转让合同，合同约定刘某某自愿将承包兴隆岗镇政府国有土地60多垧转让给孙某某。因为刘某某是从2004年11月30日与兴隆岗镇政府签订的61垧国有土地使用权承包合同书，承包期限10年即由2005年1月1日至2014年12月30日，合同到期后，同等条件下刘某某有继续承包的优先权，这样2013年3月刘某某和孙某某签订的土地转让合同明确约定刘某某与政府土地承包合同中的权利义务转让给孙某某，合同期满后即2014年12月30日由孙某某与兴隆岗镇政府签订土地承包合同，孙某某2013年3月签订合同时一次性付清转让费35万。刘某某没把真实情况告诉其和孙某某，所以孙某某同刘某某2013年3月签订的这份转让合同根本不可能履行，孙某某白白让刘某某骗了35万。王某某也是借钱给刘某某，刘某某还不上借款本息，就用他承包61垧国有土地之中买断了的33垧与王某某签订了转让合同。但是因为2009年刘某某将这61垧土地办了国有农用地使用证，刘某某没把这些情况告诉其和王某某，所以王某某同刘某某2013年12月签订的转让合同根本不可能履行，让刘某某骗了130万。王某某和刘某某2013年12月签订的土地承包经营流转合同，他俩作为甲乙双方代表人签字，其作为兴隆岗镇国有农业用地监督管理办公室主任签字同意流转，签合同的地方是在其办公室，当时跟王某某来的一个人是他的合伙人，王某某和他朋友询问其刘某某要买断33垧的国有土地转让给他们行不行，其说刘某某确实有承包兴隆岗镇政府的国有土地61垧，他要和政府签订合同买断其中的33垧，如果刘某某能和政府签订这33垧国有土地的买断合同，你们双方愿意可以签订转让合同。当时其还把刘某某承包的61垧国有土地的位置在地图上指给了他们看。事先刘某某跟其说了他要买断33垧国有土地然后转让给王某某，其当时对刘某某说你和孙某某签订了这61垧土地转让合同，在没有解除合同的情况下不能重复跟王某某再签订土地转让合同，刘某某说他和政府签订买断33垧国有土地合同后如果能跟王某某签订土地转让合同，那么王某某就可以付他转让费，除去他所欠王某某的借款本息外，还有余款支付应交政府的买断款，还可以有钱还孙某某解除合同，另外欠其的4万元陈欠可以还上。其听刘某某的解释决定可行，于是就同意了他如果能和政府签订这61垧土地其中的33垧买断合同后可以和王某某签订土地转让合同。签合同的当天是上午，王某某他们和刘某某到其办公室，王某某他们了解刘某某要和政府签订买断33垧土地合同及双方可以再签土地转让合同的情况后，王某某的朋友和刘某某一起上楼交款签合同。应该是楼上没人，王某某的朋友和刘某某又回到其的办公室，在其办公室刘某某画了这张河西村买断国有土地附图。后来刘某某一个人上楼交钱后，回到其的办公室拿着这份国有土地承包合同书和交款收据，这样他们双方签订了土地承包经营权流转合同，其盖上了兴隆岗镇国有土地管理业务章并签字同意流转。刘某某没有送过其一分钱。现在刘某某跑了，听说他不仅骗了其、孙某某和王某某，而且还骗了很多人的钱，其真后悔当初答应刘某某在没有解除他和孙某某土地转让合同的前提下同意他跟王某某签订土地转让合同，这不仅是其个人的问题，更是其工作上的失职。另外，无论是孙某某，还是王某某能够和刘某某签订土地转让合同，有一点确实因为是他们相信政府，在看到兴隆岗镇国有农业用地监督管理办公室同意流转并且签字盖章的情况下才觉得放心稳妥。
6、证人张某某证言：2006年10月10日刘某某个人用钱向其借款30万现金，签订的借款合同。合同约定借款期限三年，同时刘某某将其承包的40垧国有荒地作抵押，如果合同期满后，还不上本息或有尾欠，抵押的40垧地权属永久归其。2006年10月10日签合同时，兴隆岗镇国有土地管理办公室主任肖某某签字并注明该地块在土地站做抵押登记。按照规定国有土地经营权抵押流转，必须经过兴隆岗镇政府同意并且签订相关协议，其和刘某某的土地抵押流转都是经过政府同意并且兴隆岗镇国有土地管理办公室主任肖某某签字盖章备案的。应该是2009年，在其不知道的情况下，刘某某把这60多垧土地在富锦市国土资源局办理了土地使用证，并用土地使用证作抵押在富锦市信用联社办理了个人贷款，其听说后很生气。刘某某在借款本息没有还清抵押流转登记没有解除的这种情况下，背着其竟然办理了土地使用证。春天王某某要种地，其才知道这块地中的33垧他和刘某某签了土地转让合同。其把手里的土地证复印件和转让合同所有资料让他看，还把肖某某找来证明。肖某某证实这块地刘某某确实转让给了其。刘某某现在跑了。
7、证人孙某某证言：其借给刘某某30万现金，他把承包兴隆岗镇政府的国有土地60垧转让给其，签了土地转让合同，是经过兴隆岗镇国有土地管理办公室同意签订的土地转让协议。其虽然认识刘某某，关系不错，他说要把个人承包的60垧国有土地使用权以35万的价位转让给其，心里怕不准成，就得通过官方来搞准。于是其给肖某某打电话说其想和刘某某签这60垧国有土地转让合同怎么办，肖某某说他拿着兴隆岗镇国有土地管理办公室公章来富锦给办业务，这样在富锦市世纪家园售楼处三方坐在一起签了土地转让合同。其看到肖某某签了字并把兴隆岗镇国有土地管理办公室公章盖在合同上，心想肯定准成。签订的土地转让合同一式三份，其和刘某某每人一份，一份交给肖某某由兴隆岗镇国有土地管理办公室备案。
8、证人王某某证言：2013年12月刘某某说和政府要买断33垧国有土地需要向政府一次性交承包费49.5万，他跟其商议欠其的款本息合计有80多万，如果其能再交政府买断款49.5万，他和政府签订买断合同后，就以130万转让的价格跟其再签订这33垧地的转让合同。其、常某和王某某合计觉得可行，于是就答应了。第二天，其和王某某拿着钱到兴隆岗镇政府和刘某某签订了转让合同，49.5万现金交给了刘某某被他骗了。2013年12月30日其作为乙方（受让方）和甲方刘某某（出让方）签订了土地承包经营权流转合同，其和刘某某作为甲乙双方代表人签字，兴隆岗镇国有土地管理办公室主任肖某某签字同意流转。肖某某主任证实刘某某确实承包经营着国有土地61垧，如果刘某某能和政府签订买断33垧的土地承包合同，他们可以和刘某某签订这33垧土地的转让合同，他还指着地图告诉其刘某某承包经营的国有土地的位置，这样他们深信不疑，于是就交给了刘某某49.5万现金，签订了土地流转合同。春天其要种地，但是这块地是张某某和刘某某签有土地承包合同，他一直在承包经营，这样出了大麻烦。于是把肖某某找到富锦市，他们三个人在张某某家车库见了面。其才知道这块地张某某和刘某某也签有经营流转合同，也知道了刘某某还办了土地使用证。肖某某说他特别后悔，因为和刘某某个人关系好，不该刘某某说什么他就相信什么，更应该把刘某某用这块地抵押给他人重复签土地流转承包合同的事实告诉其，还讲他也不应该签字同意流转让刘某某将其骗了。
9、证人王某某证言：其、王某某和常某三个人被刘某某骗了。刘某某是兴隆岗镇河西村人，他在2012年12月份和2013年1月份说是还银行贷款从他们个人手里借了两笔计61万，后来还款有困难，就说个人承包的国有土地33垧想买断后转让给他们，让他们再拿给他49.5万元向兴隆岗镇政府交买断款。他们不相信刘某某的话，这样其和王某某跟着刘某某在兴隆岗镇政府国有土地办公室询问主任肖某某。当时肖某某主任说刘某某承包的国有土地33垧没有问题可以流转，还拿出版图指给他们这33垧土地的位置，这样他们相信无疑，于是交给了刘某某49.5万现金，遭受了个人财产损失。因为他们和刘某某签订的这33垧土地流转合同现在无法履行，他们也到兴隆岗政府和市公安局等很多部门反映此问题。他们相信政府才同意以130万转让价格和刘某某签合同。
10、证人常某证言：其、王某某和王某某三个人被刘某某骗了，当时肖某某主任证实刘某某承包的国有土地33垧没有问题可以流转。证人常某的证言与证人王某某和王某某证实的内容相吻合。
11、证人陶某某证言：其是富锦市兴隆岗镇党委书记。兴隆岗镇国有土地管理办公室职责，就是履行兴隆岗镇辖区国有土地的监督与管理，主任是肖某某。2004年12月刘某某和兴隆岗镇政府签订承包国有农业用地30垧的合同，承包期限10年，即从2005年1月1日起至2014年12月30日止。2012年间兴隆岗镇政府在河西和东风两村打地，测量出刘某某另外还经营着国有土地31.1垧，这样计算刘某某实际经营着国有土地是61.1垧，政府收取承包费的依据土地台账开始记载了刘某某经营国有土地的数量就是61.1垧。但是刘某某始终不积极交承包费，在2013年12月份计算他欠政府承包费合计有19.5万多元。应该是2013年12月10日，刘某某和镇政府签订了买断其经营61垧国有土地中的33垧30年期限承包合同，按要求他向政府一次性每垧地交1.5万共计49.5万买断款。但是他当时只能先交20万，所以他给政府打了29.5万的欠据，并在欠据上约定本月12月25日前再交款15万否则合同作废。因为后来刘某某根本没兑现承诺，所有这份买断合同作废，当初交的20万现金顶抵他所欠政府承包费。农户与镇政府签订承包的国有农业用地可以转让，农户与镇政府签订承包国有农业用地后再与他人签订转让合同需要向镇国有土地管理办公室提出申请，通过国有土地管理办公室审查没有争议符合政策，可以签订转让合同，转让合同由镇国有土地管理办公室做好登记备案。刘某某是否与张某某签订有土地转让合同其不知道。刘某某与孙某某签订有土地转让合同开始其不知道，后来刘某某与他人重复签订土地转让合同的事情出现以后，这些当事人三番五次到兴隆岗镇党委政府上访告状，严重影响了党委政府正常的工作秩序，社会上更是传的沸沸扬扬，还不停地到检察院和公安机关还有信访办等单位上访，社会影响特别恶劣。前段时间其才知道刘某某在2009年把他所谓承包的61垧国有土地在富锦市国土局办理了国有农用地土地使用证。其很惊讶，因为办理土地使用证必须通过基层所和镇党委政府申请上报，其过问了兴隆岗镇党委政府班子成员，大家都说不知道。肖某某说如果他事先知道刘某某办理了土地使用证和用土地使用证在银行贷款的事情，是不可能同意孙某某、王某某等人和刘某某签订土地转让合同并履行手续签字同意流转及加盖兴隆岗镇国有土地管理办公室公章的，因为刘某某在富锦市国土局办理了土地使用证，那么按照规定和工作要求，无论这块地办理抵押手续，还是进行流转，都必须到登记机关富锦市国土局才能办理业务。
12、证人周某（兴隆岗镇干部）证言证实的内容与证人陶某某证实的内容相吻合。
13、证人杨某某（兴隆岗镇干部）证言：兴隆岗镇政府土地台账有记载。张某某这些年始终耕种着刘某某承包的国有土地。肖某某是兴隆岗镇国有土地管理办公室主任，负责兴隆岗镇国有土地的管理，办理国有土地转让业务是需要兴隆岗镇国有土地管理办公室同意并签订协议后备案。其不知道刘某某办理土地使用证的事情。签于肖某某主任的错误事实和造成的负面影响，镇党委召开扩大会给予了其党内严重警告处分。
14、证人王某某、包某、王某、徐某某、谢某某、王某、王某、杨某某等（兴隆岗镇党委、镇政府干部）证言：证实肖某某工作不认真，引起群众上访，造成恶劣社会影响，兴隆岗镇党委召开会议，一致同意给予肖某某党内严重警告处分情况。
15、控告检举材料：证实由于肖某某滥用职权和玩忽职守不但给被害人造成经济损失，还造成群众不断上访情况。
16、承包合同书：甲方富锦市兴隆岗镇人民政府，乙方刘某某，甲方将30公顷的国有土地使用权承包给乙方，盖有兴隆岗镇人民政府公章。
17、刘某某与张某某所签土地转让合同：甲方因生计借用乙方现金本息计1300000元，因无力偿还，愿从自家61公顷土地租用给乙方，甲乙双方签字。
18、刘某某与孙某某所签土地转让合同：甲方刘某某，乙方孙某某，丙方富锦市兴隆岗镇国有土地管理办公室。甲、乙、丙三方就土地转包事项达成协议：甲方自愿将承包丙方的土地61垧转让给乙方；转让费用350000元一次性付清。甲、乙双方签字，丙方盖有富锦市兴隆岗镇国有土地管理办公室公章，肖某某签字。
19、土地承包经营权流转合同：甲方刘某某与乙方王某某签订甲方将所承包经营的土地以出租形式流转给乙方，甲乙双方签字，被告人肖某某在合同书上签字同意流转，并盖兴隆岗镇国有土地管理办公室公章。
20、国有土地承包合同书：甲方兴隆岗人民政府与乙方刘某某签订的甲方将位于河西村乙方自行开垦的33垧国有土地承包给乙方，甲方兴隆岗镇人民政府，乙方刘某某。
21、承包费收据：兴隆岗镇土地管理办收到河西村刘某某交的土地管理费200000元。
22、中华人民共和国土地使用证件：土地使用人刘某某，类型农用地承包，面积617199平方米，座落于兴隆岗镇河西村，终止日期2037年12月30日。盖有富锦市人民政府土地登记专用章、富锦市国土局章，登记机关富锦市国土资源局，证书监制机关盖有中华人民共和国国土资源部土地证书管理专用章（2009年181号。）
上述证据经庭审质证、核实，本院予以确认。
2、玩忽职守犯罪
2013年12月20日，李某某找到被告人肖某某想要将自己家的12.7垧土地转让给盖某某，肖某某明知李某某父子家的土地将要承包给杨某某等人。肖某某没有按照出租方必须夫妻双方到场，并有村委会领导到场证明土地真实性的情况下，轻信于他人，同意李某某与盖某某的土地转让合同，并加盖了兴隆岗镇国有农用地监督管理办公室公章。致使盖某某付给李某某转让费25万元。2014年1月8日，肖某某未经调查便同意李某某父子将家中的17垧土地（17垧土地中包括李某某转让给盖某某的12.7垧土地）承包给杨某某等人，杨某某等人付给李某某父子土地承包费85万元。2014年种地时发现李某某转让给盖某某的12.7垧土地是承包给杨某某等人17垧土地的一部分，从而引发纠纷及群众不断上访，造成恶劣社会影响。案发前，肖某某已赔偿盖某某损失10万元。
被告人肖某某于2014年7月4日主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交的下列证据予以证明：
1、被告人肖某某供述：李某某是兴隆岗镇新风村村长，李某某是他父亲。2013年12月10日，兴隆岗镇河西村村主任李某某和他父亲李某某同杨某某、姜某某等人到兴隆岗镇国有农业用地监督管理办公室找其，申请给他们的土地承包合同进行流转。其看了一下合同，就和他们说此合同暂时不能办理流转，因为要想流转必须出租方夫妻都得到场同意签字才行，另外流转的实际地数必须由村委会领导和会计到场证实真实情况，他们答应回去一定把手续办齐再来办理流转业务。2014年1月8日，李某某、张某某两口子和他们父母亲李某某、赵某某同姜某某、杨某某来办理土地流转业务，同时新风村会计徐国章到场证实双方要转让的土地属实无误，其看到条件齐备，于是就同意了李某某、张某某夫妻同杨某某双方办理了9垧地的土地流转手续和李某某、赵某某夫妻同姜某某办理了8垧地的土地流转手续，并在合同上签署了意见加盖了兴隆岗镇国有土地管理业务专用章。2013年12月，李某某到其办公室，并拿出他要转让盖某某12.7垧地的合同书。其看了之后，就问前几天你和你父亲不是要跟姜某某和杨某某办理土地转让业务吗？李某某说他和盖某某办理土地流转的这12.7垧地和他们准备和姜某某、杨某某办理土地流转的17垧地是两块地不是一回事，他着急用钱交村里承包费，其没多加考虑，于是当场就给办理了这12.7垧的土地流转业务并在合同签署意见，加盖了兴隆岗镇国有土地管理业务专用章。杨某某付45万转让费，姜某某付了转让费40万元。后来发现李某某将其骗了，因为这12.7垧地就是后来李某某、李某某父子同姜某某、杨某某签订的土地转让17垧地的一部分。三月末，姜某某、杨某某和盖某某他们因为种地发现了李某某把大家都骗了，这样闹起了纠纷，李某某父子都跑了，其也联系不上。其急忙找到新风村书记沈玉文问李某某和盖某某签订土地转让的12.7垧地的情况，他说李某某、李某某爷俩只有17垧地已经转让给了杨某某、姜某某，根本没有另外所谓的12.7垧，其听后马上向镇领导如实作了汇报，并委托谢书记和派出所哈所长帮忙协调处理这12.7垧转让合同的事情，因为李某某父子根本找不着，这样经过协商由其负责偿还盖某某的25万转让款，盖某某把转让合同交给其，其给盖某某出了欠条，这件事情就算处理完毕。姜某某、杨某某和盖某某等人为此事到兴隆岗镇政府和佳市、省信访办等单位上访，在兴隆岗镇当地沸沸扬扬，人们说什么的都有，社会影响特别不好。
2、证人姜某某的证言：其与杨某某、于德龙被兴隆岗镇新风村李某某和李某某爷俩骗了。其与杨某某、于德龙从他们手里花了90万流转的土地被抢种，同一块地出现了两家合同都盖了兴隆岗镇政府土地流转办公室专用章，造成了现在土地归属的混乱局面，其与杨某某、于德龙就此事先后多次找到兴隆岗镇政府、兴隆岗镇派出所，富锦市信访办、佳木斯市信访办和省信访局信访控告举报，要求将土地归还，使其能正常种地，或者由兴隆岗镇政府赔偿其的经济损失。2013年12月份，李某某找其借款还哈尔滨银行贷款，其怕不准成，这样他又说他和他父亲李某某两家有17垧地可以一次性转让给其，其跟朋友杨某某商量后觉得可行。于是李某某、张某某夫妻同其签了9垧地的转包合同，李某某、赵某某夫妻同姜某某签了8垧地的转包合同，其方共付李某某父子85万元钱。在合同上兴隆岗镇国有土地管理办公室主任肖某某签字同意流转并加盖上兴隆岗镇国有土地管理办公室管理专用章。如果肖某某主任知道这12.7垧就是其和李某某父子签字的17垧地的一部分，就不应该在2014年1月8日再同意流转并加盖公章，否则其也就不会被骗了。
3、证人杨某某、于某某证言：证实他们与李某某等人签订的土地转让合同经过，与证人姜某某证实的内容相吻合。
4、证人盖某某证言：其听说李某某有十多垧地要卖，其和闫某某合计后想买。通过同李某某商量，李某某说他手里有12.7垧地可以转让，需付他25万转让费，其与闫某某商量后觉得还行，于是经过兴隆岗镇政府同意就和李某某签订了土地转让合同。2013年12月20日，其和李某某签订的国有土地转让书。合同约定：李某某将位于新风村自行开垦耕种与兴隆岗镇政府签订的国有土地12.7垧转让给盖某某，在这份合同上，兴隆岗镇国有土地管理办公室主任肖某某签字同意流转并加盖上兴隆岗镇国有土地管理办公室管理专用章。开春要种地，姜某某和杨某某好几个人找到其，说李某某和他父亲李某某把地已经转让给他们了，这才知道李某某将地重复转让给其和闫某某。其和姜某某他们有了纠纷，后肖某某给其打了欠条。
5、证人闫某某证言：证实的内容与证人盖某某证实的内容相吻合。
6、证人王某某、包某、王某、徐某某、谢某某、王某、王某、杨某某等（兴隆岗镇党委、镇政府干部）证言：证实肖某某工作不认真，引起群众上访，造成恶劣社会影响，兴隆岗镇党委召开会议，一致同意给予肖某某党内严重警告处分情况。
7、控告检举材料：证实由于肖某某滥用职权和玩忽职守不但给被害人造成经济损失，还造成群众不断上访。
8、国有土地转让书：证实李某某将位于新风村土地12.7垧转让给盖某某，转让金25万元。兴隆岗镇国有土地管理办公室公章同意转让，并盖公章。
9、土地承包合同：证实杨某某与李某某、姜某某与李某某签订土地承包合同，转让费计85万元，兴隆岗镇国有土地管理办公室公章同意转让，并盖公章。
10、收据：证实李某某父子收到杨某某、姜某某承包土地承包费情况。
11、书证欠据：证实因李某某父子与盖某某、闫某某签订合同造成损失，肖某某赔偿闫某某15万元所打欠据。
12、中共富锦市兴隆岗镇委员会会议记录：由于土地纠纷产生不良社会影响，土地管理办公室工作人员有牵扯和责任，大家一致同意对土地管理办公室主任肖某某给予党内严重警告处分。
13、富锦市人民检察院出具的到案经过：证实被告人肖某某于2014年7月4日主动到检察机关投案自首，同年7月28日富锦市人民检察院依法对其滥用职权、玩忽职守案立案。
14、公安机关出具的现实表现：证实被告人肖某某无前科劣迹。
被告人肖某某当庭提供如下证据：
1、中共富锦市兴隆岗镇委员会、兴隆岗镇政府出具的申请书，证实肖某某同志平时工作表现较好，是镇干部群众的表率，因工作疏忽，涉嫌滥用职权、玩忽职守犯罪，考虑日常工作表现及多年的贡献，恳请法院对肖某某免予惩处。
2、证人孙某某、王某某、盖某某出具的谅解书各一份，证
实他们不追究肖某某的刑事责任，请求对肖某某免予惩处。
另有调查笔录，证实证人孙某某、王某某、盖某某出具的谅解书属实，对被告人肖某某谅解。
上述证据经庭审质证、核实，本院予以确认。
本院认为，被告人肖某某身为国家工作人员，不依法正当行使职权，造成重大经济损失，造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪；被告人肖某某工作中不认真履行职责，致使群众产生土地纠纷，造成恶劣社会影响，其行为构成玩忽职守罪。富锦市人民检察院指控被告人肖某某犯滥用职权罪、玩忽职守罪罪名成立。被告人肖某某主动投案，当庭如实供述犯罪事实，是自首，具有法定从轻或减轻情节，且考虑其得到受害群众谅解，对其可从轻处罚。被告人肖某某犯数罪，对其应实行数罪并罚。被告人肖某某有悔罪表现，无前科劣迹，没有再犯罪危险，对其可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人肖某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，数罪并罚决定执行有期徒刑一年九个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 王洪生
审判员 张荣坤
审判员 刘世平
二〇一四年十二月二十三日
书记员 谷玉峰