连云港市海州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）海民初字第05546号
原告张锦华。
被告连云港市云台山风景名胜区云台街道办事处，住所地连云港市云台名胜区云台街道云善路*号。
法定代表人王统欐，主任。
委托代理人曹立志、王军强，江苏苍梧律师事务所律师。
原告张锦华与被告连云港市云台山风景名胜区云台街道办事处（以下简称云台街道办事处）劳务纠纷一案，原告于2015年12月3日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张锦华、被告云台街道办事处的委托代理人王军强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张锦华诉称，2003年9月，原云台乡实行党支部换届，强行规定超45岁党员不许进“班子”，已在“班子”中勒令退出，换届时没有被选举权。此规定违背了党章和党的纪律，侵犯了党员平等竞争劳动机会。我们给中组部去信反映此事，中组部给云台乡来函，云台乡给予回复，承认本次换届操作违纪，补救措施是涉及50岁前退养人员待遇和在职人员一样，可以不到单位上班，50岁后按云台乡[2002]56号文办理退休手续。2003年12月23日上午，时任云台乡党委副书记石德学在其办公室召集我和程正涛、席于来、徐长年传达党委决定：一是涉及人员50岁前待遇不变，可以不到单位上班；如上班，手机费报销。二是张锦华回乡另行安排工作。三是涉及人员50岁后到乡按正职办理退休手续。2004年1月8日，乡里安排我到乡水利大岛山疏浚指挥部工作（兼秘书）。由于书记张锦友与乡长郭宝光矛盾严重，直到俩人同时调离，本人的工资领取渠道未确定。本人主张权利，找继任领导后转张伟、刘佳处理，不说不办，就是拖着，直到徐恒喜××云台乡书记，同意履行义务解决退休金（补贴）领取渠道，答复补发在职工资及退休金（补贴），交具体办理人刘健满口答应，表态后一拖再拖。2015年9月份左右，徐恒喜调出云台乡后我再找刘健即明确表示不予办理。2015年9月14日下午，我在乡杨副书记办公室找到乡新调来的朱继亮书记说明来意，朱书记表态同意仲裁解决，故我提起仲裁和诉讼。组织承诺应该兑现，政府颁布政策应当履行。综上，请求判令被告给付原告2004年元月至2013年9月的劳动报酬及退休费76023.90元。
被告云台街道办事处辩称，本案的起因是因为党内组织选举的问题，原告作为党员应当服从党组织的安排，本案不属于劳动法调整的范围，不属于人民法院受理案件的范围。原告主张的劳动报酬的期限范围之内原告并未提供劳动。根据2002第56号文件规定，原告的退休手续应当通过原工资发放渠道予以解决，也就是到东磊村解决，而不是到被告处；但是被告出于对党员的关怀，在2013年给原告办理了退休手续。2003年的选举方案是按照上级党委的要求实行干部年轻化，并且相关方案已经报上级组织部门予以批准，不存在违法违规的现象。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告张锦华系云台乡东磊村农民。1975年至1979年在部队服役，退伍后曾任云台乡东磊村民兵营长、村委会主任、支部副书记等职。1999年至2002年，原告担任云台乡山东村党支部副书记。2002年至2003年任云台乡东磊村党支部副书记。原告在村任职期间，其工资由所在村负责解决。2003年10月，云台乡农村党总支采取“公推竞选”的办法进行换届选举，根据《云台乡农村党总支换届选举实施意见》的规定，参与换届选举的“农村党总支班子候选人年龄应在45周岁以下”。原告当时已年满47周岁，不符合参加党总支换届选举条件，不具有参选资格，云台乡党委决定让原告以及另外几名情况类似的人员提前退休，张锦华等人不服云台乡党委的决定，进而向相关单位和部门信访。后云台乡党委决定：一是对张锦华等人不再另设具体职位，各人的工作根据本村工作的实际需要，由本村党总支具体安排；二是工资待遇与换届选举前一样，该享受什么待遇，换届选举后仍然享受什么待遇；三是待到50周岁时，按乡里的有关规定享受应享受待遇。云台乡党委的该决定作出后，其他几人都接受了组织安排，张锦华因要求调到乡机关工作故不接受云台乡党委的工作安排，继续信访、投诉。直到2013年9月，被告云台街道办事处为解决原告的长期上访问题，按照云台乡关于乡管干部退休问题的相关政策性规定，给原告办理乡管干部“退休”手续，并自2013年9月起给原告发放乡管干部“退休费”。2015年11月11日，原告就被告未支付2004年至2013年8月期间的劳动报酬申请劳动争议仲裁。2015年11月12日，连云港市劳动人事争议仲裁委员会作出《不予受理通知书》，以原告未提交与被告存在劳动关系的初步证据、不符合受理条件为由，对原告的仲裁申请不予受理。原告不服该裁决，诉至法院，要求被告支付其2004年至2006年6月工资及2006年7月至2013年8月的退休金共计76023.90元。
另查明，原告在村、乡工作期间，没有干部人事编制，也没有参加社会保险、缴纳社会保险费。
上述事实，有原、被告的当庭陈述及原告提供的《仲裁裁决书》（连劳人仲不字[2015]第85号）、《证明》、《工资存折》复印件、《关于乡管干部退休有关问题的通知》等在案证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：合法的劳动关系受法律保护。原告张锦华身为党员，与被告云台街道办事处发生争议前任被告下辖村的党支部副书记，其工资由所在村负责发放，双方之间的关系不符合劳动法律、法规及劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）中规定的劳动关系的构成要件，不受劳动法律关系调整。故原告提出双方之间是劳动关系的诉称观点不符合法律规定，不能成立，本院不予采纳。关于原告主张被告拖欠其2004年至2006年6月期间的劳动报酬，因原、被告双方之间不存在劳动法律、法规所调整的劳动关系，故该争议不属于劳动争议纠纷，而属于劳务纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条的规定，当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。本案中原告并未提供有效证据证明其在2004年至2006年6月期间已向被告提供劳务的基本事实，且被告对此不予认可，故应当由原告就此承担举证不能的不利后果，对原告的该项诉讼请求，本院依法不予支持。关于原告主张被告按云委发（2002）56号文规定支付其2006年7月至2013年8月期间的退休生活补贴（退休费）的诉讼主张，虽然被告已于2013年9月按照云委发（2002）56号文的规定为原告办理“退休”手续、发放“退休费”，但因原、被告之间不存在劳动关系，故要求被告补发原告“退休费”无法律依据，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条之规定，判决如下：
驳回原告张锦华的诉讼请求。
案件受理费用1700元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院，同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费1700元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。
审 判 长 李素平
人民陪审员 徐进明
人民陪审员 贺 君
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 陈彦吉
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十五条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。
……
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省连云港市中级人民法院
账号：44×××94