黑龙江省绥化市北林区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑1202行初8号
原告程士国，男，现住黑龙江省安达市。
委托代理人安琦，黑龙江中庆律师事务所律师。
被告绥化市公安局交通警察支队，地址绥化市北林区西市街135号。
法定代表人郭凯，职务支队长。
行政负责人周宏涛，职务绥化市公安局交通警察支队副支队长。
委托代理人冯俊石，男，职务绥化市公安局交通警察支队法制科科长。
委托代理人杨树辉，黑龙江继东律师事务所律师。
第三人黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司（以下简称乐信嘉禾公司），地址哈尔滨市道里区爱建路66号2楼。
法定代表人左志兴，职务董事长。
委托代理人吴景理，男，职务黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司绥化分公司负责人。
委托代理人曹慧聪，女，职务黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司法务专员。
原告程士国不服被告绥化市公安局交通警察支队公安交警行政登记一案，于2017年6月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月10日、10月20日公开开庭审理了此案。原告程士国委托代理人安琦、被告绥化市公安局交通警察支队行政负责人周宏涛、委托代理人冯俊石、杨树辉、第三人黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司委托代理人吴景理、曹慧聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告程士国诉称：2017年5月19日，安达市法院工作人员找原告了解车辆查封抵押情况，原告才知道车辆被抵押。经原告到被告处了解，2016年5月11日，黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司委托栾洪庆到绥化市公安局交通警察支队车辆管理所办理所有人为程士国的黑×××宝马车抵押手续。被告在明知原告未到场、且没有授权的情况下任由栾洪庆假冒原告程士国在申请人处及虚假的抵押合同处签字，违规办理了黑×××宝马车抵押手续。原告认为被告的行政行为违反了中华人民共和国公安部《机动车登记规定》第二十二条、二十三条的规定，被告在手续不全、申请人未到场等不符合抵押办理条件的前提下违规办理抵押手续，其具体行政行为对原告的合法权益造成损害。故诉至法院，请求判令：1、依法撤销绥化市公安局交通警察支队作出的黑×××车辆抵押登记；2、案件诉讼费由被告承担。
庭审中，原告向本院提供如下证据：
1、×××号机动车抵押登记/质押备案申请表及车辆抵押合同。以证实2016年5月13日，程士国和范磊到大庆市车辆管理所共同办理了×××宝马车的抵押手续。
2、黑龙江省大庆高新技术产业开发区人民法院（2017）黑0691民初140号民事卷宗材料包括民事起诉状、借款及抵押协议、车辆抵押合同、银行打款单、银行还款交易明细、民事裁定书、承诺书复印件。以证实2016年5月11日不存在主借款合同和抵押合同，乐信嘉禾公司通过伪造主合同和抵押合同的方式取得的抵押权。
3、黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司的营业执照复印件。以证实乐信嘉禾公司的经营范围不包括金融类借款和平台服务，从事金融借款和平台服务需要专有的金融类执照。
4、黑×××P机动车抵押登记/质押备案申请表、委托书、车辆抵押合同。以证实2017年5月17日，安达市法院从绥化市车辆管理所调取了×××的车辆抵押材料，并找到原告进行核实，经过原告辨认，机动车所有人处的所有签字，抵押合同中原告所有签字均不是本人书写，该申请表缺少了主合同及程士国委托代理人的相关手续。
被告绥化市公安局交通警察支队辩称：一、被告办理抵押登记符合法律规定。1、本案被诉的登记行为系机动车抵押登记，是机动车的登记类型之一。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《机动车登记规定》的规定，机动车所有人将机动车作为抵押物抵押的，应当向登记地车辆管理所申请抵押登记。申请抵押登记的，机动车所有人应当填写申请表，由机动车所有人和抵押权人共同申请，并提交相应证明、凭证。申请人提交的证明及凭证齐全、有效，符合法律、行政法规和规章的规定。公安交通管理部门应当在规定的时限内办结登记手续。《机动车登记规定》第五十五条明确规定，机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。根据上述规定，答辩人依据本案原告程士国和第三人乐信嘉禾公司申请并提交了黑×××机动车所有人和抵押权人的身份证明、机动车登记证书、双方申请人提出的机动车抵押登记申请，申请人负有保证申请材料真实性的义务，被告作为登记机关仅对申请材料是否齐全负有形式审查义务，在符合规定条件时，当场即应当予以登记。所以，被告为原告和本案第三人办理的黑×××轿车抵押登记符合法律规定。2、原告程士国与第三人之间存在借贷和用自有车辆黑×××轿车为借款作抵押的事实。2016年5月9日，原告程士国向第三人提出借款申请，并于5月11日出具承诺书，用自有车辆黑×××轿车为借款作抵押，5月13日出具承诺函，本人承诺已经办理车辆抵押登记手续，同时签订借款及抵押协议，并将该车的车辆钥匙、机动车登记证书、交强险及商业险保单一并交付给本案第三人，并签订抵押物清单，原告本人在上述文书上签字确认无误。上述事实充分证明原告程士国用自有车辆黑×××轿车为借款作抵押登记是其真实的意思表示，答辩人作为车辆抵押登记机关为×××轿车办理抵押登记无论从程序上和实体上均符合法律规定。二、原告程士国诉讼撤销抵押登记已经超过法律规定6个月的诉讼时效，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”通过本案原告程士国所出具的借款申请书、承诺函、借款抵押协议，充分证明原告程士国于2016年5月13日之前就已经知道了车辆抵押登记的事实，并非诉状所称2017年5月19日才知道车辆抵押登记。其应在2016年11月13日之前的6个月内向法院提出诉讼，才符合法律规定。而本案原告提起诉讼的时间为2017年6月1日，已超过法律规定的6个月的诉讼时效。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条的规定，法院应当裁定驳回原告程士国的起诉。综上，答辩人作为抵押登记的行政机关，为原告及第三人办理抵押登记程序和实体均符合法律规定，不存在任何过错和可撤销的情形，原告诉请撤销抵押登记，没有事实及法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提供了作出被诉行政行为的证据：
1、黑×××机动车抵押登记档案，车型为宝马X3越野型轿车，档案内包括P机动车抵押登记/质押备案申请表、第三人乐信嘉禾公司委托书、车辆抵押合同、抵押权人乐信嘉禾公司营业执照复印件、程士国本人身份证复印件、代理人栾洪庆身份证复印件。以证实被告为原告及第三人办理的车辆抵押登记手续齐全，符合规定要求。
2、《机动车登记规定》第二十二条、二十三条、五十五条及《机动车登记工作规范》第二十七条、二十九条。以证实被告为原告及第三人办理的抵押登记符合法律规定。
3、安达市人民法院执行裁定书及协助执行通知书。以证实安达市人民法院于2016年9月23日查封了黑×××轿车。
第三人黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司陈述意见称同被告意见一致。
第三人黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司向法庭提供了如下证据：
1、众信借款服务申请表。以证实原告于2016年5月9日向第三人提出借款服务申请，并且提出以车辆为借款提供抵押担保，申请表上注明车辆为宝马，车牌号是×××。
2、程士国2016年5月11日签署的抵押承诺书。以证实程士国于2016年5月11日承诺将黑×××宝马车辆抵押给第三人。
3、借款及抵押协议。以证实协议于2016年5月13日在黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司大庆分公司签订，出借人左志兴、借款人程士国委托第三人作为抵押权人代为办理车辆抵押登记手续，乐信嘉禾公司属于借贷平台，为借贷双方提供撮合服务，左志兴是乐信嘉禾公司的法定代表人，普惠公司是乐信嘉禾公司的合作方，也是为左志兴服务的一方。且在车辆抵押手续完成后，出借人左志兴才会向程士国发放借款。
4、2016年5月13日程士国出具的承诺函。以证实程士国在承诺函中表明本人已经办理了车辆抵押登记手续、车辆投保/保险变更手续，承诺函上有程士国本人签字并捺指纹。
5、照片一张。以证实程士国在2016年5月份到第三人大庆分公司办理业务时拍摄的照片。
6、机动车辆保险批单、机动车综合商业保险单。以证实程士国在2016年5月3日就将×××的保险受益人变更为黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司大庆分公司。
7、程士国于2016年5月13日签订的个人借款咨询服务协议。以证实程士国要求黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司、黑龙江众信普惠金融服务有限公司、黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司大庆分公司提供借款信息咨询信用管理、出借人推荐服务、协助办理相关手续等服务，经黑龙江众信普惠金融服务有限公司推荐程士国向特定的出借人即左志兴借款人民币335,910.27元及程士国应向黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司、黑龙江众信普惠咨询服务有限公司支付咨询费、管理费、风险基金。
8、程士国持有的机动车登记证书（当庭出示原件，向法庭提交复印件）。以证实根据合同规定，第三人代出借人保管机动车登记证书以及用于办理抵押登记。该登记证书中体现了该证书登记时间和抵押权人、车辆的登记编号为×××、抵押登记日期是2016年5月11日。
庭审中，原告申请对抵押登记申请表、车辆抵押合同中所有程士国签字进行鉴定，绥化市人民医院司法鉴定中心作出绥人医[2017]文鉴字40号、41号司法鉴定意见书，鉴定意见为：2016年5月11日《车辆抵押合同》甲方签字栏中“程士国”的签名字迹及2016年5月11日《P机械车抵押登记/质押备案申请表》机动车所有人（代理）签字栏中“程士国”的签名字迹均不是程士国本人书写。
经庭审质证，本院对双方当事人提供的证据作如下确认：
原告所举证据1、2，与本案被诉行政行为无关联性，不予确认。原告所举证据3，对证据的真实性予以确认。原告所举证据4，本院对证据的真实性予以确认，该证据能够证实原告知道被告作出行政行为的时间。被告所举证据1，结合司法鉴定意见书，不能作为被诉行政行为合法的有效证据使用。被告所举证据2，系被告办理抵押登记应适用的法规及规范性文件，与本案具有关联性。被告所举证据3，仅能证实安达市法院于2016年9月23日到被告单位查封了×××轿车的事实。第三人所举证据，原、被告对证据的真实性均无异议，本院认定证据真实。
对绥化市人民医院司法鉴定中心绥人医[2017]文鉴字40号、41号司法鉴定意见书，原、被告及第三人对鉴定的真实性均无异议。本院予以确认。
经审理查明，2016年5月9日，原告程士国向第三人乐信嘉禾公司提出借款服务申请。2016年5月11日，借款人程士国出具承诺书，承诺将本人名下车牌号为×××的车辆抵押给黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司大庆分公司（车贷部范磊）。2016年5月11日，被告绥化市公安局交通警察支队所属的车辆管理所根据第三人黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司的申请，为车牌号为×××小型汽车办理了机动车抵押登记，机动车所有人是程士国，抵押权人是黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司。该车辆抵押登记档案中有第三人办理抵押登记时向被告提交的签有程士国名字的P机动车抵押登记/质押备案申请表、车辆抵押合同和程士国身份证复印件、第三人乐信嘉禾公司的营业执照、乐信嘉禾公司的委托书及被委托人栾洪庆身份证复印件。2016年5月13日程士国（借款人）与出借人左志兴（黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司法定代表人）、受托人黑龙江乐信嘉禾投资咨询有限公司大庆分公司签订了借款及抵押协议，借款金额是335,910.27元，借款期限自2016年5月13日起至2019年5月16日止。原告于2017年6月1日以被告是在手续不全、程士国未到场等情况下办理的抵押登记，损害原告合法权益为由诉至法院。庭审中，原告申请对抵押登记申请表、车辆抵押合同中程士国签字进行鉴定，绥化市人民医院司法鉴定中心作出绥人医[2017]文鉴字40号、41号司法鉴定意见书，鉴定意见为：2016年5月11日《车辆抵押合同》甲方签字栏中“程士国”的签名字迹及2016年5月11日《P机械车抵押登记/质押备案申请表》机动车所有人（代理）签字栏中“程士国”的签名字迹均不是程士国本人书写。
本院认为：根据《机动车登记规定》第二条：“……直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。……”被告绥化市公安局交通警察支队所属的车辆管理所依申请人申请，依法办理辖区内的机动车抵押登记业务系其法定职责。《机动车登记规定》第二十二条：“机动车所有人将机动车作为抵押物抵押的，应当向登记地车辆管理所申请抵押登记；……”第二十三条：“申请抵押登记的，机动车所有人应当填写申请表，由机动车所有人和抵押权人共同申请，并提交下列证明、凭证：（一）机动车所有人和抵押权人的身份证明；（二）机动车登记证书；（三）机动车所有人和抵押权人依法订立的主合同和抵押合同。车辆管理所应当自受理之日起一日内，审查提交的证明、凭证，在机动车登记证书上签注抵押登记的内容和日期。”《机动车登记工作规范》第二十七条：“办理抵押登记的业务流程和具体事项为：（一）登记审核岗审查《机动车抵押登记/质押备案申请表》、机动车所有人和抵押权人的身份证明、登记证书、依法订立的主合同和抵押合同。符合规定的，录入登记信息，向机动车所有人出具受理凭证。签注登记证书交机动车所有人。”根据《机动车登记规定》和《机动车登记工作规范》的上述规定，办理车辆抵押登记，应由机动车所有人和抵押权人共同申请，并提交机动车所有人和抵押权人的身份证明、机动车登记证书、机动车所有人和抵押权人依法订立的主合同和抵押合同，车辆管理所进行审查，符合规定，办理车辆抵押登记。2016年5月11日，本案被告在为原告程士国与第三人办理车辆抵押登记时，原告即机动车所有人本人未到场办理抵押登记手续，也未在抵押登记申请表和车辆抵押合同中签字。第三人虽向被告提交了办理抵押登记的相关材料，但该抵押登记档案中没有留存机动车所有人和抵押权人依法订立的主合同，通过庭审调查，原告与左志兴签订借款及抵押协议时间是2016年5月13日，系在2016年5月11日办理抵押登记之后，即被告在办理车辆抵押登记时没有主合同。所以被告办理的车辆抵押登记属事实不清，应予撤销。关于原告起诉是否超过起诉期限问题。最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告是在安达市法院于2017年5月17日从绥化市车辆管理所调取黑×××车辆抵押材料后找到原告进行核实才知道该行政行为的内容，而被告及第三人提交的证据不能证明原告的起诉超过法定期限，故原告于2017年6月1日提起行政诉讼未超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
撤销被告绥化市公安局交通警察支队于2016年5月11日作出的黑×××车辆抵押登记。
案件受理费50元、鉴定费3000元，由被告绥化市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。
审判长 亓艳春
审判员 曹洪源
审判员 刘 利
二〇一七年十二月二十日
书记员 薛东军