浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第171号
原告傅文荣。
原告傅启贤。
被告义乌市人民政府江东街道办事处。
法定代表人毛建华。
委托代理人王英豪。
委托代理人王燕桦。
被告义乌市人民政府。
法定代表人盛秋平，市长。
委托代理人何晶。
委托代理人朱力鸣。
原告傅文荣、傅启贤诉被告义乌市人民政府江东街道办事处、义乌市人民政府政府信息公开一案，于2015年11月5日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2015年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2015年12月3日、12月11日公开开庭进行了审理。原告傅文荣、傅启贤、被告义乌市人民政府江东街道办事处行政负责人张守法、委托代理人王英豪、被告义乌市人民政府委托代理人何晶、朱力鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府江东街道办事处于2015年7月14日对原告傅文荣、傅启贤作出了编号20150033号答复书并送达两原告。其主要内容为：江东街道“三公经费”严格按照上级相关规定范围、方式执行公开，如在义乌市政府网、江东街道办事网、阳光工程网上主动公开2013年、2014年、2015年相关“三公”经费预算及2013年决算情况。原告申请的上述信息目前尚不属于主动公开的政府信息范畴，且与原告的生产、生活、科研等特殊需要无关，故不予公开。
被告义乌市人民政府于2015年10月16日对原告傅文荣、傅启贤作出了义政复决字（2015）第90号《行政复议决定书》，维持义乌市人民政府江东街道办事处于2015年7月14日作出的编号为20150033号政府信息公开申请答复书。
原告傅文荣、傅启贤诉称，由于江东街道领导乱报开支的嫌疑，不办村民举报的事，办公室的门老是关，不能让村民走进反映。于是，原告响应中央号召，于2015年6月5日向第一被告发出政府信息公开申请，要求公开江东街道财办2009年元月至2014年12月底6个政府信息公开申请，第一被告延期到2015年7月17日前答复，是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定答复。该答复内容如下：按明细分类账户登记的账簿叫做明细分类帐，简称“明细账”。明细账也称明细分类账，是根据总账科目所属的明细科目设置的，用于分类登记某一类经济业务事项，提供有关明细核算资料。明细账登记方法通常有以下几种：一是根据原始凭证直接登记明细账；二是根据汇总原始凭证登记明细账；三是根据记账凭证登记明细账。在你们与本机关工作人员交谈时，明确表示申请所需的信息内容中所指的明细账是指根据原始凭证直接登记明细账。你们获取所需信息的用途为监督江东街道财务是否合法开支。对你们关心政府工作、监督政府开支是否合法的热情和行为，本机关表示感谢。关于本机关财务开支是否合法的监督问题，有依法监督制度与机制，即人大审查监督、纪检监察监督、财政部门的预决算监督、审计监督，机关内部审核、审批监督、按规定主动公开接受公众监督等。党的十八大以后，为“八项规定”“反四风”的坚决贯彻执行，对政府廉洁的各种监督力度不断加大，本机关的财务开支处于严格管理的状态。本机关按照义乌市财政局《关于做好镇街预决算和“三公”经费公开工作的通知》［义财基（2014）1号文件］，在义乌市政府网、江东街道办事网、阳光工程网上主动公开了2013年公共财政拨款“三公”经费决算情况。2014年公共财政预算“三公”经费情况及2015年公共财政预算“三公”经费情况。2014年公共财政拨款“三公”经费决算情况已上报审批，待批复后公开。本机关的“三公”经费是严格执行上级有关规定的范围、方式进行公开的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府部门申请获取相关政府信息。生产是指人类从事创造社会财富的活动和过程，包括物质财富、精神财富的创造和人自身的生育，亦称社会生活。狭义生产仅指创造物质财富的活动和过程。生活是指人类生存过程中的各项活动总和，范畴较广，一般指为幸福的意义而存在，其基本解释为：活着，为了幸福的意义而存在；为了生存和发展而进行的各种行为、生计等。科研一般是指利用科研手段和装备，为了认识客观事物的内在本质和运动规律而进行的调查研究、实验、试制等一系列的活动。为创造发明新产品和新技术提供理论依据。从一般民众的理解，你们要求获取的信息，不属于你们自身生产、生活、科研的特殊需要，从你们描述的所需信息用途也可以证明不属“三需要”。由于你们要获取的本机关2009年元月至2014年12月底的三公经费开支明细账不属于主动公开的范围，且与你们生产、生活、科研等特殊需要无关。因此，根据国务院办公厅《关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第一条、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项之规定，对你们申请的信息不予公开。于是，原告向第二被告发出行政复议申请书，第二被告于2015年7月27日发出行政复议受理通知书，于2015年9月26日发出义乌市行政复议局行政复议延长受理通知书，于2015年10月22日作出行政复议决定书。维持第一被告于2015年7月14日作出的政府信息公开答复书20150033号。综上所述，第一被告的政府信息公开答复书和第二被告的行政复议决定书严重违法，依据《政府信息公开条例》、《公务员法》的规定，公开涉案信息是第一被告的法定职责，第一被告拒不公开，第二被告公开包庇，严重违反了《政府信息条例》、《公务员法》、《国务院关于三公经费公开》的规定，基于此，特提起诉讼，以保护原告的合法权益。诉讼请求：1、依法撤销第一被告作出的政府信息公开答复书（编号为20150033号）。2、依法撤销第二被告作出的行政复议决定书，义政复决字（2015）第90号。3、依法判令第一被告对原告的政府信息公开申请重新答复。4、本案的诉讼费由两被告承担。原告向本院提供如下证据：1、政府信息公开申请书六份，证明原告向第一被告发出六份申请书的事实。2、江东街道办事处信息公开延期答复通知书一份，证明第一被告未经领导审核作出延期违法的事实，以前是有主任签字的，现在没有。3、政府信息公开申请答复书一份，证明第一被告作出违法答复的事实。4、行政复议案件受理通知书一份，证明第二被告受理原告行政复议申请的事实。5、行政复议延长审理期限通知书一份，证明第二被告未经领导审核作出违法延长行政复议申请的事实，也没有领导签字。6、行政复议决定书一份，证明第二被告包庇第一被告做出违法行政复议决定书的事实。
被告义乌市人民政府江东街道办事处辩称，第一被告于2015年6月5日收到原告六个政府信息公开申请，要求获取“一、公开江东街道财办2009年元月至2009年12月底的三公经费开支明细账；二、公开江东街道财办2010年元月至2010年12月底的三公经费开支明细账；三、公开江东街道财办2011年元月至2011年12月底的三公经费开支明细账；四、公开江东街道财办2012年元月至2012年12月底的三公经费开支明细账；五、公开江东街道财办2013年元月至2013年12月底的三公经费开支明细账；六、公开江东街道财办2014年元月至2014年12月底的三公经费开支明细账”。所需信息用途“监督江东街道财务是否合法开支。”因原告要求获取的信息内容多而复杂，第一被告告知原告延期至2015年7月17日前答复。2015年7月14日，第一被告作出编号：20150033号《政府信息公开申请答复书》并邮寄给原告。原告对第一被告作出的《政府信息公开申请答复书》不服，提起行政复议申请。第二被告复议决定维持第一被告作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：20150033号）。综上，第一被告的《政府信息公开申请答复书》（编号：20150033号）事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。第一被告在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、政府信息申请书六份，证明二原告于2015年6月5日向第一被告提出申请要求公开的政府信息内容。2、延期答复告知书一份，证明由于客观原因延期答复。3、政府信息公开答复书（20150033号）一份，证明第一被告在2015年7月14日作出涉案信息答复书。4、邮寄凭证一份，证明第一被告把答复书寄给二原告。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条、第二十一条、第二十四条。2、国务院办公厅《关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条。3、国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第一条。4、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第五项。
被告义乌市人民政府辩称，一、第二被告作出的行政复议决定事实清楚。2015年6月5日，第一被告收到两原告提交的六份政府信息公开申请，以“监督江东街道财务是否合法开支”为由分别要求公开江东街道财办2009年至2014年六年间每年元月至12月底的三公经费开支明细账，第一被告将所需信息复印，加盖查询章或与原件无误的印章后，邮寄给原告。第一被告于2015年6月25日作出延长答复告知书（编号：20150033号-延告），延长答复期限十五个工作日。2015年7月14日，江东街道作出政府信息公开申请答复书（编号：20150033号），对上述六份政府信息公开申请进行了合并答复，主要内容为，江东街道“三公经费”严格按照上级相关规定范围、方式执行公开，如在义乌市政府网、江东街道办事网、阳光工程网上主动公开2013年、2014年、2015年相关“三公”经费预算及2013年决算情况。经与原告核对，原告要求获取的2009年-2014年间每年元月至12月底“三公经费开支明细”系“根据原始凭证直接登记的明细账”，目前尚不属于主动公开的政府信息范围，且与原告的生产、生活、科研等特殊需要无关，不予公开。二、第二被告作出的行政复议决定程序合法。2015年7月27日，第二被告收到原告提出的行政复议申请。因情况复杂，本案延长审理期限30日。2015年10月16日，第二被告作出《行政复议决定书》并邮寄送达两原告。第二被告行政复议程序合法。三、第二被告作出的行政复议决定法律、法规适用正确。两原告以“监督江东街道财务是否合法开支”为由要求公开第一被告2009年至2014年六年间每年元月至12月底的三公经费开支明细账，明确系根据原始凭证直接登记明细账。第一被告在其政府信息公开答复中，较为充分地进行了解释和说明理由，根据目前相关法律法规及规范性文件规定，上述信息不属于主动公开的政府信息。第一被告根据国务院办公厅《关于实施﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第一条、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项等规定，以两原告申请公开的信息不符合其生产、生活、科研等特殊需要，不予公开上述信息并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，第二被告决定维持第一被告作出的政府信息公开申请答复书（编号：20150033号）。第二被告作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求驳回两原告的诉讼请求。第二被告在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书及附件一份，证明原告向第二被告提起行政复议申请。2、江东街道办事处提供的证据材料一份，证明行政复议决定认定的事实清楚。3、受理通知书、延长审理期限通知书、邮政快递单据及查询结果一份，证明被告作出的行政复议决定程序合法。4、义政复决字（2015）第90号行政复议决定书一份，证明第二被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据的真实性予以认定。
经审理查明，2015年6月5日，二原告以“监督江东街道财务是否合法开支”为由分别向第一被告提出六份政府信息公开申请，要求公开江东街道财办2009年至2014年期间每年度的三公经费开支明细账。同年6月25日，第一被告作出延长答复告知书（编号：20150033号-延告），延长答复期限十五个工作日。同年7月14日，第一被告作出政府信息公开申请答复书（编号：20150033号），对上述六份政府信息公开申请进行了合并答复，主要内容为，江东街道“三公经费”严格按照上级相关规定范围、方式执行公开，如在义乌市政府网、江东街道办事网、阳光工程网上主动公开2013年、2014年、2015年相关“三公”经费预算及2013年决算情况。经与原告核对，原告要求获取的2009年-2014年间每年元月至12月底“三公经费开支明细”系“根据原始凭证直接登记的明细账”，目前尚不属于主动公开的政府信息范围，且与原告的生产、生活、科研等特殊需要无关，不予公开。原告收到第一被告的答复后不服，于同年7月27日向第二被告申请行政复议。第二被告于同年10月16日作出义政复决字（2015）第90号行政复议决定书，维持了第一被告作出的答复。二原告不服复议决定，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议的焦点是涉案信息“江东街道财办2009年至2014年每年度的三公经费开支明细账”是否属政府信息公开的范畴。依照中共中央、国务院2013年11月25日印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定的精神，三公经费应当公开，但三公经费开支明细账目前尚不属于政府部门主动公开的范畴。且二原告申请的涉案信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关，依据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办法（2008）36号）第十四条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。第一被告依据相关法律、法规规定履行了答复和告知义务，该答复并无不当。二原告坚持认为涉案信息与其生产、生活有关，但二原告对生产、生活的独自理解已超出了一般民众理解认可的范畴，该主张于法不符，本院不予支持。第二被告在作出行政行为时程序合法、适用法律、法规正确。综上，二原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（六）项之规定，判决如下：
驳回原告傅文荣、傅启贤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告傅文荣、傅启贤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 员 朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一五年十二月十七日
代书 记员 叶 昕
【附注】
（2015）金义行初字第171号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。