浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙01行终287号
上诉人（原审原告）楼樟富、吴小清等十人（名单附后）。
诉讼代表人楼樟富、吴小清。
委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。
原审原告张芳银等五人（名单附后）。
被上诉人（原审被告）浙江省国土资源厅,住所地浙江省杭州市西溪路118号。
法定代表人陈铁雄，厅长。
委托代理人汪锐、李力夫，浙江省行政复议局工作人员。
楼樟富等十人因土地行政复议一案，不服杭州市西湖区人民法院（2017）浙0106行初332号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
2017年11月9日，浙江省国土资源厅对楼樟富等人作出浙集复12[2017]100号《行政复议告知书》（以下称案涉复议告知书），载明：“一、经查，金华市国土资源局（以下称金华市国土局）于2017年3月30日向金华市人民政府（以下称金华市政府）上报《关于金华山旅游经济区管委会<罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案>的请示》,而后金华市政府予以批准，金华市国土局不是作出批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》的具体行政行为的行政机关。你们以金华市国土局为被申请人向本机关申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下称《行政复议法实施条例》）第十一条规定。你们的行政复议申请，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下称《行政复议法》）第十七条第一款规定，本机关决定不予受理你们的行政复议申请。二、你们如果对金华市政府批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》的具体行政行为不服，应当以金华市政府为被申请人，向浙江省人民政府申请行政复议。”
原审法院经审理查明：2017年3月30日，金华市国土局向金华市政府上报《关于金华山旅游经济区管委会<罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案>的请示》（金土资[2017]30号），载明：“金华山旅游经济区管委会报送了《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》。经我局审核，该方案参照《多湖中央商务区集体土地房屋征收实施方案》编制。我局建议：请市政府予以同意，并以我局名义下发。附件：《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》。”4月1日，金华市国土局向金华山旅游经济区管委会作出金土资函[2017]49号《关于实施<罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案>的通知》，载明：“你委上报的《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》已经市政府同意，现通知你委，请你委严格按照方案执行。”10月19日，浙江省国土资源厅收到楼樟富等十五人以金华市国土局为被申请人的行政复议申请。要求撤销金华市国土局以金土资函[2017]49号《关于实施<罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案>的通知》形式作出的具体行政行为。浙江省国土资源厅于10月26日作出补正通知，要求进行补正。11月6日，楼樟富等人提交了补正材料，其明确的复议请求为：撤销金华市国土局批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》的具体行政行为。11月9日，浙江省国土资源厅作出案涉复议告知书并送达。楼樟富等十五人仍不服，提起行政诉讼。诉请判令：撤销浙集复12[2017]100号《行政复议告知书》，并责令浙江省国土资源厅继续履行行政复议法定职责，受理案涉复议申请。
原审法院认为，《行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，楼樟富等十五人经补正后的行政复议请求为撤销金华市国土局批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》的具体行政行为。但其在提起行政复议申请时并未提交证据或者线索证明金华市国土局作出了批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》的行政行为。故浙江省国土资源厅认为楼樟富等十五人的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，适用《行政复议法》第十七条第一款规定作出被诉告知，决定不予受理行政复议申请，结论正确。浙江省国土资源厅在收到行政复议申请后，经审查认为复议请求不明确，要求申请人进行补正，并在收到补正申请后在法定期限内作出被诉告知并予以送达，程序并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回楼樟富等十五人的诉讼请求。案件受理费50元，由楼樟富等十五人负担。
楼樟富等十人不服原审判决提起上诉称：1.原审判决认定事实不清，在行政复议申请时，上诉人提交了金土资函[2017]49号《关于实施<罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案>的通知》，该通知书加盖了金华市国土局的单位公章，可以证明金华市国土局越权执法，即证明金华市国土局批准行为客观存在；原审法院未采信上诉人原审提供的证据4错误，金华市政府的答复表明，金华市政府没有批准过对婺城区罗店镇前庄头村的房屋征收和补偿方案，故金华市国土局是违反程序发出通知，这与案涉批准行为有密切关系；原审判决认可浙江省国土资源厅的证据4是错误的。2.原审判决适用法律错误。被上诉人证据4形式和实体均存在重大且明显违法，并且与上诉人证据4存在矛盾。上诉人的行政复议申请完全符合复议法规定的申请条件，综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，并支持上诉人原审的诉讼请求。
浙江省国土资源厅发表答辩意见称，浙集复12[2017]100号《行政复议告知书》认定事实清楚，适用法律正确。上诉人在内的十五人不服批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》行政行为而申请行政复议。经查，金华市国土局于2017年3月30日向金华市人民政府上报《关于金华山旅游经济区管委会<罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案>的请示》（金土资[2017]30号），而后金华市人民政府予以批准。因金华市国土局不是作出批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》行政机关，上诉人以金华市国土局为被申请人提起行政复议，不符合法律规定。被上诉人在2017年10月19日收到上诉人申请后，因材料不齐全而要求申请人补正，并于11月6日收到上诉人提交的补正材料，被上诉人经审查，于11月9日作出复议决定，并邮寄送达行政复议告知书，程序符合法律规定。综上，请求人民法院驳回上诉，维持原判。
经审查，本院对原审法院认定的案件事实予以确认。
本院认为，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第一项规定，申请行政复议，应当有明确的申请人和符合规定的被申请人。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
本案中，楼樟富等十五人因认为金华市国土局存在未经金华市政府而越权批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》行为而申请行政复议。但现有证据证明，金华市国土局在作出《关于实施<罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案>的通知》（金土资函[2017]49号）前，已于2017年3月30日向金华市政府上报了《关于金华山旅游经济区管委会<罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案>的请示》（金土资[2017]30号），并明确“请市政府予以同意，并以我局名义下发”。因上诉人提供的证据不足以证明金华市国土局批准了案涉方案，浙江省国土资源厅认定其复议申请不符合行政复议条件并无不当。
行政程序方面，浙江省国土资源厅收到复议申请后，因材料不齐全而要求补正，其于2017年11月6日收到补正材料后，经审查，于11月9日作出案涉复议决定，并邮寄送达行政复议告知书，程序亦无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人楼樟富等十人负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴宇龙
审判员 刘 斌
审判员 廖珍珠
二〇一八年五月十四日
书记员 曹 琴
附上诉人及原审原告名单：
上诉人（原审原告）楼樟富，男，1950年5月17日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
上诉人（原审原告）张荣凡，男，1952年7月27日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
上诉人（原审原告）胡宝钧，男，1968年8月27日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
上诉人（原审原告）吴旭起，男，1943年9月23日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
上诉人（原审原告）吴根娱，女，1943年7月16日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
上诉人（原审原告）张春荣，男，1965年6月22日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
上诉人（原审原告）张芳标，男，1966年8月9日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
上诉人（原审原告）楼允真，男，1983年1月6日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
上诉人（原审原告）吴小清，女，1971年9月21日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
上诉人（原审原告）张桂茶，女，1965年9月6日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
原审原告张芳银，男，1956年5月21日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
原审原告舒洪灶，男，1953年10月27日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
原审原告朱余庆，男，1942年11月4日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
原审原告张芳达，男，1952年10月10日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
原审原告张志远，男，1979年10月9日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
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