安徽省南陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第00042号
原告：朱龙文，男，1972年4月27日出生，汉族，住址安徽省芜湖市南陵县。
被告：南陵县住房和城乡建设委员会，住所地安徽省芜湖市南陵县，组织机构代码证号00302820-1。
法定代表人：汪群，职务主任。
委托代理人：王敏，南陵县建筑工程质量安全监督站工作人员。
原告朱龙文因认为被告南陵县住房和城乡建设委员会不履行政府信息公开法定职责，于2015年7月9日向本院提起行政诉讼，本院于2015年7月9日立案后，于2015年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日公开开庭，原告当庭申请本案审判长回避，经本院院长决定，驳回了原告的回避申请，本案于2015年9月8日开庭继续审理。原告朱龙文，被告南陵县住房和城乡建设委员会的委托代理人王敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月30日，原告以邮寄的方式向被告南陵县住房和城乡建设委员会递交一份信息公开申请，申请被告公开其“制作或保存的南陵县建筑工程质量监督注册登记表中应提交的资料内容：1、项目立项批文、土地使用证、建设工程规划许可证；2、施工单位中标通知书；3、勘察、设计、施工、监理合同（需签证齐全）；4、勘察、设计、施工、监理单位资质证书（外地进陵企业）；5、施工图审查报告、终审意见及一套完整的施工图纸；6、施工单位项目部已成立，项目经理、施工员、质检员、安全员等已配备齐全并到岗（附相关人员任命文件及资质证书）；7、监理单位项目监理部已成立，项目总监、专业监理工程师、监理员已配备齐全并到岗（附相关人员任命文件及资质证书）；8、监理规划及细则（审查后返还）。”
原告朱龙文诉称，被告依法应该公开其申请的相关资料。但被告为帮扶包庇开发商（安徽鼎盛房地产开发有限公司）逃避违法责任，以沉默变相拒绝的方式对待信息公开申请，是失职渎职，严重的行政不作为，被告违反法定程序，直接侵害了原告的知情权，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条、第十七条、第二十六条以及《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，提起行政诉讼，请求法院：1、依法确认被告没有在法定期限内、拒不履行信息公开法定职责行为违法，责令其限期向申请人公开申请人依法申请的政府信息；2、本案诉讼费等费用由被告承担。
原告为证明其主张向本院提供了以下证据：
1．原告身份证复印件，旨在证明原告身份；
2.原告制作的《政府信息公开申请表》及圆通速递详情单，旨在证明原告向被告申请信息公开的事实；
3．韵达快递邮递信息查询网页打印件，旨在证明被告辩称其进行了答复不属实。
被告南陵县住房和城乡建设委员会辩称，1、被告于2014年12月31日收到原告朱龙文所邮寄的信息公开申请，并于2015年1月6日通过韵达快递（单号1201550407572）向原告邮寄了一份《信息公开申请回复意见》，通过韵达网上快件跟踪记录显示，原告于2015年1月7日签收，故原告诉称不能成立。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，被告已在15个工作日内予以了答复，不存在不作为和程序、形式违法情况。2、答辩人在邮寄的《信息公开申请回复意见》中，已明确将质量监督注册登记表邮寄给原告的事实。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，由于原告申请的项目立项批文、土地使用证、建设工程规划许可证非被告制作，被告已经在回复意见中建议其分别向制作部门申请公开，并向原告提供了联系方式。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。因原告申请公开的政府信息涉及第三方权益，被告不便直接提供，在征求第三方意见同意后，在不侵犯第三方利益（如勘察、设计、施工、监理的技术、经济信息等）条件下，在回复意见中明确其他资料前往施工现场项目部直接查阅。综上所述，被告请求驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1.被告于2015年1月6日作出的《信息公开申请回复意见》，旨在证明被告对原告进行了答复；
2.自快递公司调取的韵达快递单（派送投递存根联），在该联上，有收件人签收的“朱”字，以证明原告签收了被告邮寄的证据1；
3.韵达快递网上快件跟踪记录信息打印件，证明快递官网的查询信息显示原告签收了；
4.《南陵县建筑工程质量安全监督站监督注册申请表》，旨在证明被告已经履行了向原告进行答复的法定职责；
5.被告对安徽荣鼎房地产开发有限公司发出的函件和该公司的回函各一份，旨在证明原告申请公开的部分信息涉及安徽荣鼎房地产开发有限公司的商业秘密，经被告去函询问意见，该公司回函不同意公开的事实。
经庭审质证，原告对被告举出的证据意见如下：对证据1有异议，否认收到被告答复的事实。对证据2有异议，快递单上存根联上的“朱”并非原告所签，原告签收快递的习惯是签全名，并加注日期。证据3上显示的是拍照签收而非本人签收，对真实性和合法性有异议。证据4与本案无关联性，原告不予质证。对证据5的真实性无异议，但对合法性有异议。被告对原告举出的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告举出的1-3号证据，被告无异议，本院予以采信。被告举出1-3号证据以证实其作出答复并送达原告的事实，但被告寄出的快递上未写明送达文件名称，其自韵达快递公司调取的投递存根联上，仅在非邮单规定收件人签名的地方有一个手写的“朱”字，具体签收人不详，且被告举出的证据3（与原告举出的证据3显示的信息一致）快递投递信息网上查询结果显示为拍照签收，而非本人签收，指向不明确，故被告举出的1-3号证据并不具有充分的证明效力，现原告明确否认收到答复，故本院对被告主张的其已经对原告作出答复的事实难以确认。被告举出的证据4系本案政府信息公开争议的前序，原告申请的内容来源于该证据，故与本案有一定关联性，本院予以采信。被告举出的证据5未在法定举证期限内提交本院，本院不予认定。
经审理查明：2014年11月，被告依原告申请向其邮寄了一份南陵“鼎盛广场”二期工程的《南陵县建筑工程质量监督注册登记表》。2014年12月30日，原告朱龙文以邮寄的方式再次向被告提交信息公开申请，申请公开上述登记表中“应提交资料内容”项目内记载的全部信息。现原告认为其至今未收到被告答复，故诉至本院。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请后，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，除需要征求第三方意见所需的时间以外，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。但被告在本案中未举出证据证实其在法定期限内向原告进行了答复的事实，应视为被告逾期未答复，该行为明显违法，故对原告要求确认被告不作为行为违法的请求，本院予以支持。对于原告申请公开的信息，是否属于政府信息，是否属于被告部门公开，是否存在法定不予公开的情形等情况，被告应在行政程序中进行调查、裁量后，依法向原告进行答复。综上，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，判决如下：
一、确认被告南陵县住房和城乡建设委员会没有在法定期限内对原告朱龙文的信息公开申请进行答复的行为违法；
二、被告南陵县住房和城乡建设委员会应依法对原告朱龙文的政府信息公开申请进行答复。
案件受理费50元（原告未预交），由被告南陵县住房和城乡建设委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
审 判 长 牧 丽
人民陪审员 许明胜
人民陪审员 李 林
二〇一五年十月二十九日
代理书记员 李 佳
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。