广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）南行初字第8号
原告李金富，男，1964年1月12日生，汉族。
委托代理人唐冬云，湖南唯楚律师事务所律师（特别授权）。
被告柳州市柳南区工商行政管理局，住所地：柳州市潭中西路16号2栋3楼。
法定代表人李鸿淳，局长。
委托代理人祖歌，柳州市柳南区工商行政管理局法规股股长（一般授权）。
委托代理人危世光，柳州市柳南区工商行政管理局反不正当竞争股股长（一般授权）。
第三人刘诚，男，1975年3月26日生，汉族。
委托代理人浦江嵘，广西弘邦律师事务所律师（特别授权）。
原告李金富诉被告柳州市柳南区工商行政管理局工商行政管理纠纷一案，本院于2013年7月15日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年8月9日公开开庭进行了审理，原告李金富及委托代理人唐冬云，被告柳州市柳南区工商行政管理局的委托代理人祖歌、危世光，第三人刘诚的委托代理人浦江嵘到庭参加诉讼。在审理过程中，本案已报广西壮族自治区高级人民法院批准延长审理期限。本案现已审理终结。
被告柳州市柳南区工商行政管理局于2012年9月14日作出对“柳州市柳南区双益物资经营部”（注册号：450204600256106，经营者姓名：刘诚）的设立登记。
被告柳州市柳南区工商行政管理局在法定的举证期限内，向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有：1、第三人刘诚的申请名称预先核准申请书，证明第三人于2012年9月12日申请“柳州市柳南区双益物资经营部”的名称预先核准登记及核定情况。2、第三人的身份证复印件，证明预先核准登记申请人的身份。3、原告的身份证复印件，证明原名称所有人及委托人身份。4、原柳州市柳南区双益物资经营部（注册号：450204600240196，经营者姓名：李金富）营业执照副本，证明原个体工商户名称及所有人情况。5、授权委托书，证明原告同意将柳州市柳南区双益物资经营部的名称转让给第三人，并委托第三人作为代理人全权代理其本人办理此事。6、第三人填写的名称转让协议，证明名称转让的事实。7、承诺书，证明第三人承诺在办理名称转让过程中提交的文件、证明等有关材料真实有效，并承担材料虚假的法律责任。8、个体工商户设立登记申请书，证明个体工商户设立登记申请情况。9、第三人的身份证复印件，证明申请人身份。10、房产证，证明经营场所的归属。11、租赁合同，证明申请人有经营场所的使用权。12、名称预先核准通知书，证明准许第三人使用“柳州市柳南区双益物资经营部”的字号名称。13、报告，证明第三人对办理变更及授权委托书的说明。14、询问笔录两份，证明我局鹅山工商所对第三人和原告的询问及两人的回答情况。依据：《个体工商户名称登记管理办法》（国家工商行政管理总局令第38号）第五条、第十三条、第十四条、《个体工商户条例》（中华人民共和国国务院令第596号）第八条、第九条、《个体工商户登记管理办法》（国家工商行政管理总局令第56号）的第六条至第十四条、第二十条、第二十二条、《自治区工商局关于应对国际金融危机促进全民创业的若干意见》（桂工商发（2009）28号）中第一条第（二）款第三项规定。
原告李金富诉称，原“柳州市柳南区双益物资经营部\'由原告李金富于2012年3月22日在柳州市柳南区工商局鹅山工商所登记成立，李金富系该经营部业主。在2013年4月，原告聘请的会计陈某某在对外经营活动中，有严重的越权行为，原告在纠正她的错误行为时，她强调“柳州市柳南区双益物资经营部\'的老板是刘诚，她是在老板刘诚同意下行使职权的，由此产生纷争。为查明事实，原告到柳州市柳南区工商局鹅山工商所查询工商登记档案，这才发现原告的“柳州市柳南区双益物资经营部”在2012年9月14日被刘诚假冒原告名义申请注销，而被告受理申请后，于同日未按法定程序和要求，就核准办理注销；同日，又核准了刘诚以自己的名义注册的同一名称的“柳州市柳南区双益物资经营部\'并发放了营业执照。原告认为：1、原告没有委托刘诚办理注销和名称转让，也没有签所谓的委托书和转让协议；2、现登记档案中的委托书说明刘诚在2012年9月14日办理注销时是没有提交任何的授权委托的；3、自己代理行为本身就是无效代理；4、在进行注销登记、设立登记形式审查时，被告违反了相关的法律规定。嗣后，原告在2013年5月曾向柳州市柳南区工商局申请撤销注销登记，可被告却至今未予答复。综上所述，原告认为被告所核准的上述注销登记和设立登记违法，侵犯了原告的合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，原告特诉至法院，请求依法判决：撤销被告于2012年9月14日作出的对现“柳州市柳南区双益物资经营部\'的设立登记。
为证明自己的主张，原告向本院提供以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告的主体资格。2、营业执照（注册号450204600240196），证明原告系2012年3月22日在柳州市柳南区工商局鹅山工商所登记的“柳州市柳南区双益物资经营部”业主。3、个体户设立登记申请书，证明刘诚在2012年9月13日向鹅山工商所申请设立“柳州市柳南区双益物资经营部”的申请书中没有刘诚身份证复印件，登记程序违法。4、名称预先核准通知书，证明鹅山工商所在2012年9月14日批准了刘诚在2012年9月13日的“柳州市柳南区双益物资经营部”名称预先登记申请。一个是工商所一个是分局，盖章和落款不符合。5、营业执照（注册号：450204600256106），证明鹅山工商所在2012年9月14日发放了业主为刘诚“柳州市柳南区双益物资经营部”的营业执照。6、2012年9月14日个体工商户申请歇业登记表，证明从2011年11月1日就没有歇业登记，该签名不是原告所签，同时也证明原告从未申请注销登记，被告在进行形式审查时，违反了法定程序。7、2012年9月20日授权委托书，证明刘诚自己代理行为，代理违法；委托书系复印件，委托书真伪存疑；在2012年9月14日办理“柳州市柳南区双益物资经营部”注销时是不存在该委托书的。同时证明被告在没有原告的任何形式授权的情况下，在2012年9月14日就违法办理完注销登记，严重违反程序。8、名称转让协议，证明该协议中的甲方签字并非原告所签，该协议系刘诚伪造。工商局对合法性进行审查的时候，是不符合法定要求的。9、2013年4月15日的《通知》、《辞退通知》，证明在2013年4月15日刘诚亮明自己的业主身份。10、2013年4月27日的会议纪要，证明刘诚亮明自己的业主身份后，开始严重影响生产。11、保险登记表、2013年4月17日的会议纪要，证明陈某某系“柳州市柳南区双益物资经营部”的财务负责人，有足够的机会和方便的条件获取经营部的证件、印证等资料和原告的授权。12、LHGC型煤生产线承包协议，证明李金富在注册“柳州市柳南区双益物资经营部”后，与湖南柳化桂成化工有限公司多次协商，于2012年9月14日签订了一份经济利益巨大的合同，多次协商和签订合同的业主是原告，而非刘诚。13、原告电脑咨询单、《歇业登记表》、刘诚电脑咨询单，证明原告电脑咨询单注明的注销原因是“宣告破产”，但文档中却只有《歇业登记表》，且歇业原因是“经营不善”，两者风牛马不相及；刘诚电脑咨询单年检结果是未年检。14、鹅山工商所的申请书示范文本《个体户注销登记申请书》、国家工商总局的关于印发个体工商户登记文书格式规范文件的通知，证明被告有按法律规定专门制式的注销登记表格，国家工商总局也有相应要求，但却未按规定办理，将《歇业登记表》当成《个体户注销登记申请书》，在进行注销登记时不符合形式审查应当具备的资料齐全、符合法定形式、内容合法的要求。15、刘诚的2013年7月15日“柳州市柳南区双益物资经营部”《验照报告表》、《民事诉状》、《情况说明》，证明刘诚一贯作假，毫无诚信。
被告柳州市柳南区工商行政管理局辩称，2012年9月14日，第三人刘诚持原告李金富的授权委托书，以原告的委托代理人名义，到我局鹅山工商所申请将“柳州市柳南区双益物资经营部\'的字号名称转让给其使用，并申请对原“柳州市柳南区双益物资经营部”（注册号：450204600240196，经营者姓名：李金富）的个体工商户营业执照注销登记。我局鹅山工商所受理了上述申请，并于当日作出“柳州市柳南区双益物资经营部”名称变更登记和原“柳州市柳南区双益物资经营部”（注册号：450204600240196，经营者姓名：李金富）注销登记的决定。在办理完上述手续后，刘诚以自己的名义向我局鹅山工商所申请核准“柳州市柳南区双益物资经营部”的字号名称，并办理个体工商户设立登记，我局鹅山工商所受理审查后决定核准“柳州市柳南区双益物资经营部”的字号名称，并准予柳州市柳南区双益物资经营部（注册号：450204600256106，经营者姓名：刘诚）的设立登记。我局认为鹅山工商所在办理柳州市柳南区双益物资经营部（注册号：450204600256106，经营者姓名：刘诚）的设立登记过程中，已依照法定程序和条件，履行了形式审查义务，设立登记合法。
一、字号名称的转让及名称预先核准登记的均合法有效。《中华人民共和国民法通则》第九十九条第二款规定：“法人、个体工商户、个人合伙享有名称权。企业法人、个体工商户、个人合伙有权使用、依法转让自己的名称。”原告李金富作为柳州市柳南区双益物资经营部（注册号：450204600240196）的经营者，有权依法将自己的个体工商户名称转让给他人使用。现行法律法规并未对个体工商户名称转让所需提交的材料及办理程序做出明确规定，目前我们工商部门在实际工作中主要是依据《自治区工商局关于应对国际金融危机促进全民创业的若干意见》（桂工商发（2009）28号）中第一条第（二）款第三项“允许个体工商户转让其字号名称，转让方应当办理其字号名称变更登记，受让方凭字号名称转让协议和转让方的变更登记证明向登记机关申请核准字号名称，办理个体工商户设立登记。”及《个体工商户名称登记管理办法》（国家工商行政管理总局令第38号）第十三条“申请个体工商户名称预先核准，应当由申请人或者申请人委托的代理人向经营场所所在地的登记机关提交以下材料：（一）个体工商户名称预先核准申请书；（二）经营者的身份证明；（三）经营者委托代理人办理的，还应当提交委托书和代理人的身份证明。”2012年9月14日，刘诚向我局鹅山工商所申请“柳州市柳南区双益物资经营部”的名称预先核准登记时，向鹅山工商所提供的材料有：1、刘诚填写的“柳州市柳南区双益物资经营部\'名称预先核准申请书；2、刘诚本人的身份证复印件；3、李金富身份证复印件；4、原柳州市柳南区双益物资经营部（注册号：450204600240196，经营者姓名：李金富）营业执照副本复印件；5、李金富出具的授权委托书；6、刘诚填写的名称转让协议；7、刘诚承诺提交材料真实的承诺书。我局鹅山工商所依法受理审查后决定核准登记“柳州市柳南区双益物资经营部\'的字号名称并当场向刘诚发放了（柳南）登记个名称核准（2012）第009588号《个体工商户名称预先核准通知书》，并无违法之处。原告李金富在其签名的授权委托书中明确同意将柳州市柳南区双益物资经营部的名称转让给刘诚（身份证号码：45020319750326l3l3）使用，并委托刘诚作为代理人全权代表其本人办理此事，并声明“对被委托人在办理上述事项过程中所签署的有关文件，我均予以认可，并承担相应的法律责任。”我们认为该授权委托是李金富的真实意思表示。刘诚受李金富的委托，在向鹅山工商所申请办理名称转让时，按照登记机关的要求，填写了规范的名称转让协议样本，此转让协议的形式不影响李金富和刘诚在该名称转让事项上已经达成合意的实质，也未损害李金富的合法权益。另外，对于刘诚在2012年9月14日向我局鹅山工商所提交的授权委托书落款日期却是2012年9月20日的问题，我局鹅山工商所工作人员当时即对该委托书落款日期提出过质疑，刘诚解释说此日期是李金富的笔误，为此，刘诚还当场提交了承诺书，承诺向鹅山工商所提交的所有材料都是真实有效的，并愿意承担因提交虚假材料造成的一切法律后果。因李金富在该授权委托书中明确写明了委托期限自2012年9月1日至该事项办完为止，因此，我局鹅山工商所认为该授权委托书落款日期的瑕疵不影响该授权委托书的效力，刘诚的代理行为是得到了李金富的认可和授权的。
二、设立登记合法有效。依据《个体工商户登记管理办法》（国家工商行政管理总局令第56号）第十四条“申请个体工商户开业登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户开业登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”第三人刘诚在2012年9月14日向我局鹅山工商所申请开业登记时，提交的材料有：1、刘诚本人填写的个体工商户设立登记申请书；2、刘诚的身份证复印件；3、郑亚文所有的柳州市黄村乡磨滩村1队房产的房产证复印件；4、刘诚与郑亚文签订的使用磨滩村1队门面的租赁合同；5、刘诚的l寸照片；6、鹅山工商所核发的准许刘诚使用“柳州市柳南区双益物资经营部\'的名称预先核准通知书。刘诚提交的上述材料均有其本人的签字确认，我局鹅山工商所经对上述材料进行审核后认为其所提交的材料齐全且符合法定形式，依据《个体工商户条例》（中华人民共和国国务院令第596号）及《个体工商户登记管理办法》（国家工商行政管理总局令第56号）的有关规定，准予柳州市柳南区双益物资经营部（注册号：450204600256106，经营者姓名：刘诚）的设立登记，是符合法律规定的。
综上所述，我局鹅山工商所在办理柳州市柳南区双益物资经营部（注册号：450204600256106，经营者姓名：刘诚）的设立登记过程中，并无违法及不当之处，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人刘诚辩称，第三人是按规定提交材料办理设立登记，材料齐全完备，授权委托书是第三人亲笔签名的，被告发证是依法行政行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人刘诚在举证期限内提供如下证据：个体工商户营业执照。
经庭审质证，被告提交的证据1-4、9、10，原告及第三人对真实性均无异议，上述证据与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提交的证据5、6与原告提交的证据7、8是相同证据，原告对该证据的真实性有异议，但原告未申请笔迹鉴定也未提交反证，故本院对该证据的真实性予以确认。被告提交的证据7、8、11、12与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提交的证据13、14系被诉具体行政行为作出后收集的证据，本院不予采纳。原告提交的证据1、2、5、6、8被告无异议，本院予以采纳。原告提交的证据3、4、13为复印件且被告不予认可，本院不予采纳。原告提交的证据9-12、14-16与本案无关，本院不予采纳。原、被告对第三人提交的证据没有异议，本院予以采纳。
综合全案证据，本院确认如下法律事实：原告李金富原系柳州市柳南区双益物资经营部的经营者。2012年9月14日，第三人刘诚持个体工商户申请歇业登记表、名称为“柳州市柳南区双益物资经营部”的个体工商户营业执照正副本、原告出具的授权委托书、刘诚及原告的身份证复印件等材料向柳州市柳南区工商行政管理局鹅山工商所申请注销“柳州市柳南区双益物资经营部”的营业执照。鹅山工商所于当日审核并认定案外人刘诚提交的材料齐全并符合法律规定，遂作出决定准予注销登记。在办理完上述事项后，第三人刘诚以其名义向鹅山工商所申请核准“柳州市柳南区双益物资经营部”的字号名称，并办理个体工商户设立登记。鹅山工商所受理并审查后决定核准“柳州市柳南区双益物资经营部”的字号名称，并准予“柳州市柳南区双益物资经营部”（注册号：450204600256106，经营者姓名：刘诚）的设立登记。原告于2013年7月15日以被告对“柳州市柳南区双益物资经营部”（注册号：450204600256106，经营者姓名：刘诚）的设立登记违法为由，请求判决撤销该设立登记。
另查明，原告出具的授权委托书载明：“同意注销本人名下的柳州市柳南区双益物资经营部的工商执照等相关证照，将此公司名称转让给刘诚，特委托刘诚作为我的合法代理人，并全权代表我办理以上事宜，对被委托人在办理上述事项过程中所签署的有关文件，我均予以认可，并承担相应的法律责任。……委托期限：2012年9月1日起至上述事项办完为止。另：因本人原因，当时无法及时签署授权书，只能口头授权委托，为保证委托人当时办理上述事宜的合法性，本人补签此授权委托书证明被委托人在此委托期限内行为的合法性。委托人：李金富2012.9.20”。
庭审时，被告答辩称名称转让在实际操作中无法办理变更登记，如果要办理名称转让，只能通过采取注销原营业执照的方式。
本院认为，根据《个体工商户名称登记管理办法》第三条第三款的规定：“县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局是个体工商户名称的登记机关。登记机关可以委托工商行政管理所以登记机关名义办理个体工商户名称登记。”被告作为工商行政管理部门，具有履行管理辖区内个体工商户名称登记的行政主体资格和法定职权，是本案适格主体。根据《个体工商户登记管理办法》第十二条的：“个人经营的，以经营者本人为申请人；家庭经营的，以家庭成员中主持经营者为申请人。委托代理人申请开业、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。”第十六条：“申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注销登记申请书；（二）个体工商户营业执照正本及所有副本；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”注销登记是依申请的行政行为，要以行政相对人的申请为前提，且部门规章明确规定申请个体工商户注销登记时，注销登记申请书是法定应当提供的文件。根据本案现有证据，刘诚向鹅山工商局提交的系申请歇业登记表，虽然现行的部门规章中已经无个体工商户歇业的规定，但不能由此推定刘诚向被告提交的系注销申请，并且从该表记载的内容看，亦不能证明刘诚向鹅山工商所申请过注销登记的事实。现柳州市柳南区工商行政管理局在行政相对人未提交注销登记申请书的情况下仍作出对原“柳州市柳南区双益物资经营部”的注销登记，违反法定程序，依法应予以撤销。故“柳州市柳南区双益物资经营部”的字号名称仍登记在原告名下，被告作出对现“柳州市柳南区双益物资经营部”（注册号：450204600256106，经营者姓名：刘诚）的设立登记没有事实和法律依据，故应依法予以撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告柳州市柳南区工商行政管理局于2012年9月14日作出的对“柳州市柳南区双益物资经营部”（注册号：450204600256106，经营者姓名：刘诚）的设立登记。
案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市柳南区工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 储丽萍
人民陪审员 杨 恂
人民陪审员 韦晓英
二〇一三年十二月十八日
代书 记员 贺 晶
附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。