安徽省安庆市迎江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）迎行初字第00016号
原告：王明福，男，住安庆市。
委托代理人：徐宝勤，安徽宜城法律事务所法律工作者。
被告：安庆市人力资源和社会保障局，住所地安庆市棋盘山路348号。
法定代表人：刘克胜，局长。
委托代理人:杨胜花，该局干部。
委托代理人：郑柏星，安徽安联律师事务所律师。
原告王明福诉被告安庆市人力资源和社会保障局工龄认定一案，于2015年3月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月29日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人徐宝勤，被告的委托代理人杨胜花、郑柏星等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：其于1972年进入市迎江区向阳汽车修理厂工作。1982年其父去世，遂顶替父亲进入环新集团有限公司（前身系活塞环厂）工作，系合同制工人。进厂时，原告定为二级工，即意味着原告在此之前的9年工龄是被认可的。2013年3月，原告面临退休，环新集团有限公司在“安庆市企业退休人员社会管理服务基本情况信息表”上也将原告的工龄从1973年3月计算至2013年3月，共计40年工龄。但被告在2013年3月21日发给原告的退休证上却减去了原告9年工龄，将原告参加工作时间认定为1982年2月。原告多次向被告反映投诉无果，2015年1月8日，原告向安庆市政府申请复议，复议机关以超过复议申请时效驳回原告的申请。故请求法院确认被告认定原告31年工龄违法，案件受理费由被告承担。
原告在举证期间向法庭提交了以下主要证据：
1、身份证复印件，证明原告的身份情况；
2、2014年12月，中华人民共和国人力资源和社会保障部告知单，证明原告的起诉未超过法定起诉期限；
3、《安庆市企业退休人员社会化管理服务基本情况信息表》，证明原告单位为原告申报退休时，认定原告的工龄为40年；
4、安徽省劳动厅劳险字（96）第019号《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》，证明无论是临时工、合同工被招收为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，都可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄。
被告辩称：1、原告提起诉讼超过法定期限。被告于2013年3月20日作出的《关于安徽省交通集团安庆汽运有限公司等单位783名同志退休（退职）的批复》（宜人社<2013>19—3号），原告于2015年1月8日递交《行政复议申请书》，2015年2月11日，安庆市人民政府作出《驳回行政诉讼申请决定书》驳回原告的行政诉讼申请。原告的起诉超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的三个月的起诉期限。
2、原告提出的诉讼请求不符合法规政策。
根据原告个人档案材料显示：原告1981年7月经劳动部门批准被招收为市向阳汽车修理厂集体所有制正式职工；1982年2月又通过劳动部门招收为活塞环厂正式职工，1982年11月被定级为机械一级工，由学员转为正式工人，月工资标准为30.9元。后正常晋级，其定级、工资改革审批表等表格上载明参加工作时间均是1982年2月。根据《安徽省革委会调整工资办公室关于工龄计算方面几个问题的解答》第十条“在招工时，招收了部分在职人员，这些人在原来工龄如何计算？”的解答：根据有关精神，这些人是不应该被招工的。被招进企业，其以前的工作应视为自动离职，后来的工作时间不算连续工龄。原告从市向阳汽车修理厂到安庆环新实业有限公司不算工作调动，而是通过劳动部门重新招收为全民所有制工人，属于重新就业，原告的情况不符合安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》（劳险字<96>第019号）计算连续工龄的规定。故原告进入安庆环新实业有限公司以前在市向阳汽车修理厂的工作时间，不能计算为连续工龄。
3、原告1982年2月之前在市向阳汽车修理厂的工作年限不能计算为连续工龄，也先后由宜劳仲案字（2002）第039号《仲裁裁决书》、（2002）迎民一初字第354号《民事判决书》、宜劳仲案字（2008）第132号《仲裁裁决书》、（2009）宜秀民一初字第149号《民事判决书》、（2009）宜秀民一终字第572号《民事判决书》等作出生效法律裁决。
综上，被告于2013年3月20日作出的《关于安徽省交通集团安庆汽运有限公司等单位783名同志退休（退职）的批复》，对原告工龄的认定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，请求法院维持被告的行政行为。
被告在举证期间向法庭提交了以下主要证据及法律依据：
一、法定职权的依据：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第三条第一款。
二、程序合法：
1、2013年3月20日，被告作出的宜人社秘（2013）19—3号文件《关于安徽省交通集团安庆汽运有限公司等单位783名同志退休（退职）的批复》；
2、2013年8月1日，安庆市社会保险事业管理局《企业退休待遇核定书》。
三、事实依据：
1、《安庆市集体企事业职工登记表》；
2、《吸收新工人（学员）登记审查表》；
3、《定级报批表》；
4、《企业职工工资改革呈报审批表》；
5、《企业职工固定升级登记审批表》；
6、宜劳仲案字（2002）第039号《仲裁裁决书》、（2002）迎民一初字第354号《民事判决书》、宜劳仲案字（2008）第132号《仲裁裁决书》、（2009）宜秀民一初字第149号《民事判决书》、（2009）宜秀民一终字第572号《民事判决书》。
证明原告个人档案所载1977年3月被招为市向阳汽车修理厂集体所有制正式职工的事实；1982年2月经劳动部门批准，顶替其父亲被招收进安庆环新实业有限公司工作属于重新就业的事实。
四、法律依据：《安徽省参加企业基本养老保险退休审批管理规定》、《安徽省革委会调整工资办公室关于工龄计算方面几个问题的解答》、《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据做如下确认：
原告提交的证据1，是原告身份情况的证明，被告亦无异议，本院予以认定；
原告提交的证据2，是人力资源和社会保障部对原告信访事项告知其向当地人力资源和社会保障信访部门反映，不能达到原告的证明目的，本院不予采信；
原告提交的证据3，是安庆市企业退休人员社会化管理服务基本情况信息表，上面对原告参加工作时间、退休时间、连续工龄记载分别是1973年3月、2013年3月、40年，系安庆环新集团有限公司填报，根据《安徽省参加企业基本养老保险退休审批管理规定》第八条之规定，对参保人员参加工作日期的审查等属于被告职责范畴，其他单位无权认定，本院对该证据关于原告40年工龄的证明效力，不予认定；
原告提交的安徽省劳动厅劳险字（96）第019号文件，是现行有效的《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》，但不能适用于原告，本院不予确认。
被告提交了法定职权的依据，原告亦无异议，本院予以确认；
被告提交的证据2，符合证据的“三性”，本院予以认定；
被告提交的证据3，符合证据的“三性”，本院予以认定；
被告提交的法律依据，是现行有效的关于退休审批及工龄认定的规范性文件，且能在本案适用，本院予以确认。
本院根据采信的证据及当事人的陈述确认以下案件事实：
1977年3月-1981年7月原告王明福在集体所有制单位安庆市向阳汽车修理厂工作，系该厂正式职工。1982年2月，顶替其父亲，通过劳动部门招收为安庆市活塞环厂（现安庆环新集团有限公司）正式职工。2013年3月20日，被告作出包括原告在内的《关于安徽省交通集团安庆汽运有限公司等单位783名同志退休（退职）的批复》，批准原告自2013年1月退休，2013年3月21日，被告向原告颁发的《退休证》上载明原告参加工作时间为1982年2月，连续工龄30年11个月。2015年1月8日，原告就工龄认定事项向安庆市人民政府申请行政复议，2015年2月11日，安庆市人民政府作出宜府行复决（2015）4号《驳回行政复议申请决定书》，以原告超出行政复议申请时效，驳回其复议申请。原告不服，遂诉至本院。
本院认为：一、原告的起诉未超过法定起诉期限。
最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条之规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
本案中，2013年3月20日，被告作出批准原告退休的批复，批准原告自2013年1月退休，2013年3月21日，被告向原告颁发了《退休证》。被告作出行政行为时，未告知原告诉权和起诉期限，故原告于2015年3月12日向本院递交诉状，提起行政诉讼，并未超过上述解释中法定起诉期限。
二、被告安庆市人力资源和社会保障局对原告作出的工龄认定行政行为合法。
《安徽省参加企业基本养老保险退休审批管理规定》第八条第（二）项有关参保人员参加工作时间审查规定：参保人员本人档案中记载的首次正式被招收、录用时间为本人参加工作时间，国家另有政策规定的从其规定。期间工作有间断的，视具体情况依照国家政策规定。职工参加工作时间原则上以单位组织人事部门原认定的时间为准。
另根据《安徽省革委会调整工资办公室关于工龄计算方面几个问题的解答》第十条规定，对企业招收的部分在职人员，其以前工作视为自动离职，原来的工作时间不计算为连续工龄。安徽省委《关于印发全省城镇待业青年安置工作汇报会议纪要的通知》（皖发【1980】58号）文件规定：城镇待业青年参加集体生产服务单位，从批准参加之日起。计算为连续工龄。安置后，自行调换单位的，以参加最后一个单位工作之日起，计算为连续工龄。
本案中，原告的《定级报批表》、《企业职工工资改革呈报审批表》、《企业职工固定升级登记审批表》等档案材料均记载其1982年2月因顶替从原来的安庆市向阳汽车修理厂进入安庆市活塞环厂工作，参加工作时间为1982年2月。被告根据上述规定，将原告参加工作时间认定为1982年2月并无不当。
原告提出其1973年3月进入安庆市向阳汽车修理厂工作，根据安徽省劳动厅劳险字（96）第019号《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》的规定，其在安庆市向阳汽车修理厂工作的时间应计算为连续工龄，因其在安庆市向阳汽车修理厂工作期间系通过劳动部门正式招收，属于正式工人，不适用上述文件规定，故其要求计算此期间连续工龄的诉讼请求，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王明福要求确认被告安庆市人力资源和社会保障局对其31年工龄认定违法的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王明福负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 晋 德 忠
审 判 员 李 蕊
人民陪审员 李 淑 霞
二〇一五年五月二十一日
书 记 员 祁从娣（实习）
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。