湖南省长沙市开福区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0105行初142号
原告李靖伟，男，1979年1月22日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。
委托代理人钟琼武，湖南琼武律师事务所律师。
委托代理人刘勇华，湖南琼武律师事务所律师。
被告长沙市国土资源局开福区分局，住所地湖南省长沙市开福区华章路新领地公寓3栋。
法定代表人辜松柏，局长。
委托代理人刘晓，该分局拆迁科科员。
委托代理人仇艳萍，湖南百信律师事务所律师。
原告李靖伟不服被告长沙市国土资源局开福区分局征地补偿安置方案实施公告一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李靖伟及其委托代理人钟琼武、刘勇华，被告长沙市国土资源局开福区分局（以下简称国土开福分局）的委托代理人刘晓、仇艳萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告国土开福分局于2014年8月21日发布[2014]第014号《征地补偿安置方案实施公告》，载明被告对开福区人民政府发布的[2014]第014号《征收土地方案公告》规定的内容拟定了《征地补偿安置方案》，该《征地补偿安置方案》已经开福区人民政府批准，现将宏光物流项目在XX街道新安寺社区、XX社区范围内的有关内容和实施事项进行公告。
原告李靖伟诉称：一、被告作出的2014（014）号长沙市国土资源局开福区分局征地补偿安置方案实施公告未依法将长沙市开福区XX镇XX村XX组XX号房屋列入征收补偿范围违法。原告李靖伟是长沙市开福区XX镇XX村XX组村民李某1的儿子。李某1一直居住和生活在XX组，李某1有三子一女，分别是李某2、李某3、李某4和李靖伟。李某1于1995年以家庭成员包括李某1、浣某某（李某1的妻子，已于2014年去世）、李某2、李某3、李某4和李靖伟一共六人向长沙市望城区国土局申请批准修建了一栋砖混结构两层楼房，即长沙市开福区XX镇XX村某某组XX号房屋，该房依法办理了建房许可证，建房许可证登记的房主是李某1。2014年5月23日，长沙市开福区人民政府作出（2014）014号土地征收公告，决定征收李某1所在的XX社区土地，长沙市开福区XX镇XX村XX组XX号房屋在此次征收红线范围内，2014年8月21日被告作出2014（14）号长沙市国土资源局开福区分局征地补偿安置方案实施公告，但被告作出的该安置补偿方案实施公告未依法将长沙市开福区XX镇XX村XX组XX号房屋列入征收补偿范围，2015年2月，宏光物流项目拆迁指挥部趁没人在家，在无任何合法手续的情况下强制将长沙市开福区XX镇XX村XX组XX房屋拆除。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。长沙市开福区XX镇XX村XX组XX房屋1995年经长沙市望城县国土资源分局依法审核批准取得建房许可证，该房屋位于被告作出的2014（14）号征地补偿安置方案实施公告所确定的征收红线范围内，被告未依法将长沙市开福区XX镇XX村XX组XX房屋列入上述征收补偿范围违法。二、被告应当依法补偿原告因征收拆除长沙市开福区XX镇XX村XX组XX房屋人民币678320元。首先，原告享有要求被告依法补偿的权利。长沙市开福区XX镇XX村XX组XX房屋登记的房主是李某1，房屋共有人包括李某1、浣某某、李某2、李某3、李某4和李靖伟，浣某某已于2014年去世，李某1、李某2、李某3、李靖伟是其房屋份额的合法继承人，同时，李某1、李某2、李某3、李某4都分别签署声明将依法对该房屋享有的财产权益和相应补偿权益及其它相应权益全部转让给原告李靖伟，因此李靖伟依法取得要求被告补偿拆除该房屋的权利；其次，被告应当补偿原告因拆除长沙市开福区XX镇XX村XX组XX房屋人民币678320元的法律依据。《长沙市征地补偿实施办法》第十二条规定，未取得市、县（市）房屋产权管理部门2006年7月1日以后颁发的房屋权属证书的，其房屋合法建筑面积由区、县（市）土地行政主管部门按下列规定认定：（一）1987年1月1日以后兴建的房屋，一律以建设用地批准文件、建设工程规划许可证为依据；长沙市开福区XX镇XX村XX组XX房屋的获批建筑面积为122平方米，该房为两层，实际面积为244平方米，根据同时段宏光物流项目的征收补偿标准为2780元/平方米，被告应当补偿原告的总价款为678320元。为此，原告特向人民法院提起诉讼，请求：1、依法确认被告作出的[2014]第014号征地补偿安置方案实施公告违法；2、依法判决被告补偿原告房屋征收补偿款人民币678320元。
原告向本院提供了以下证据：
证据1、身份证，拟证明原告具有诉讼主体资格；
证据2、被告组织机构代码，拟证明被告具有诉讼主体资格；
证据3、个人建房用地许可证，拟证明长沙市开福区XX镇XX村XX组XX房屋依法办理了建房用地审批许可证；
证据4、长沙市开福区人民政府征收土地方案公告，拟证明长沙市开福区XX镇XX村XX组XX房屋在征收红线范围内；
证据5、长沙市国土资源局开福分局征地补偿安置方案实施公告，拟证明作出的[2014]第014号征地补偿安置方案实施公告未依法将长沙市开福区XX镇XX村XX组XX房屋列入征收补偿范围；
证据6、谈话笔录，拟证明长沙市开福区XX镇XX村XX组XX房屋已被拆除；
证据7、XX社区证明，拟证明李靖伟、李某3、李某4、李靖伟是李某1的子女；
证据8、声明，拟证明原告取得依法要求被告对长沙市开福区XX镇XX村XX组XX房屋补偿的权利；
证据9、征地补偿告知书，拟证明被告应当补偿原告的计算参考依据。
被告国土开福分局辩称：一、被告发布征地方案实施公告认定事实清楚，程序合法，且原告李靖伟的起诉期限已经超过法定期限。经湖南省人民政府（2009）政国土字第950号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市开福区XX街道境内土地19.3914公顷作为宏光物流项目用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，开福区人民政府于2014年5月22日发布了[2014]第014号《征收土地方案公告》，并规定了具体征地范围及期限；长沙市国土资源局开福区分局于2014年8月6日及2014年8月21日分别核发了《征地补偿安置方案征求意见公告》及《征地补偿安置方案实施公告》。相关公告已经在涉案征收范围内张贴公示，原告如对其内容有异议，应当在6个月内提起行政诉讼，而现时已经超过了法定的起诉期限。二、原告在他处有房屋，按照农村建房一户一基的原则原告的主张没有事实依据。经长沙市开福区征地拆迁事务所调查核实，原告李靖伟于2004年在开福区XX镇XX村XX组建砖混结构房屋一栋，其本人也承认该处房屋为其唯一的合法房屋。原告在自愿的基础上在《房屋拆迁补偿协议书》上签字确认，且已依协议领取了部分的补偿款。李某1户的房屋已经合法拆迁，亦已经签署《房屋拆迁补偿协议书》并完全领款。按照农村建房一户一基原则，原告不应该再在以李某1为户主的集体建房内含有合法份额，至于家庭成员之间的房屋分配协议，属于其家庭内部行为，不属于被告管控的行政职能之内。综上所述，原告的起诉已经超过了法定期限，且原告的行政诉讼请求没有事实和法律依据，被告请求人民法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条的规定依法驳回原告的起诉。
被告国土开福分局向本院提交了以下证据：
证据1、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（（2009）政国土字第950号），拟证明本案土地征收经过了依法审批；
证据2、土地红线图及长沙市建设用地单位地籍测绘成果，拟证明本次征收项目的实际范围；
证据3、住房保障承诺书，拟证明长沙市城北投资有限公司已对本项目做出了安置承诺；
证据4、《征收土地方案公告》照片及送达回证；
证据5、《征地补偿安置方案征求意见公告》照片及送达回证；
证据6、《征地补偿安置方案实施公告》照片及送达回证；
证据4至证据6，拟证明开福区人民政府已依法发布了征地公告，被告依法发布了征求意见公告及实施公告。三公告依法在征地范围内进行了公示；
证据7、征地补偿费用收款通知，拟证明本项目征地补偿费用到位；
证据8、李某1、李靖伟户拆迁补偿资料，拟证明李某1、李靖伟户的合法房屋都已经合法拆迁。
经庭审质证，本院对各方提供的证据作如下认定：
对原告提交的证据1、2，被告无异议，本院予以采信；证据3，可以证明涉案房屋办理了建房用地审批手续；证据4、5、6，达不到原告的证明目的；证据7，被告无异议，本院予以采信;证据8、9，达不到原告的证明目的。
对被告所提供的证据1，原告对真实性无异议，可以证明涉案被征土地已依法经过审批，本院予以采信；证据2，可以证明涉案征收土地的范围；证据3，系长沙市城北投资有限公司对涉案被征地农民拆迁安置所作出的承诺，本院予以采信；证据4、5、6，可以证明长沙市开福区人民政府及被告已将相关公告在被征土地所在的社区进行了公告，其中《征地补偿安置方案实施公告》是否合法系本案诉争标的，需待后裁判；证据7，可以证明本项目的征地补偿费用的存入情况，本院予以采信；证据8，可以证明李某1户、李靖伟户的有关房屋已签订了房屋拆迁补偿协议。
本院根据所采信的证据确认以下事实：2009年8月27日，经湖南省人民政府（2009）政国土字第950号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收开福区XX镇、XX村、XX镇XX村土地19.3914公顷作为长沙市金霞经济开发区孵化基地建设用地。长沙市开福区人民政府于2014年5月22日发布[2014]第014号《征收土地方案公告》，并进行了张贴，公告内容为：建设用地项目名称为长沙市金霞经济开发区孵化基地建设用地（本次宏光物流项目实际腾地2.2907公顷），征收土地位置为XX街道XX社区、XX社区，征地补偿登记期限至2014年6月1日。之后，被告国土开福分局于2014年8月6日发布《征地补偿安置方案征求意见公告》。2014年8月21日，被告国土开福分局发布了[2014］第014号《征地补偿安置方案实施公告》，上述公告送达至XX街道XX社区、XX社区并进行了张贴，告知了征地范围、补偿标准、腾地期限为2014年8月21日至2014年8月30日及申请听证等权利义务，并告知了若对补偿安置有争议，请于公告发布之日起10日内向开福区人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原告李靖伟位于XX社区XX组的房屋在上述征收范围内。2014年8月30日，原告李靖伟向长沙市开福区征地拆迁事务所提交《关于对拆迁房屋补偿面积核定的申请》，该申请上载明：本人系XX街道XX村XX组村民，于2004年建砖混结构房屋一栋并符合建房条件；本人家庭人口2人，属于宏光项目拆迁红线范围。由于本人未能办理相关建房手续，今特申请房屋补偿面积按《长政发[2008]30号文件》第二条第三款的规定，按人均不超过45平方米的房屋建筑面积予以核定。并承诺：在今后其它项目实施拆迁过程中，发现本户家庭成员在它处有任何合法住宅房屋面积，同意按违章建筑拆除，不再享受任何补偿及安置。同日，长沙市开福区征地拆迁事务所与原告李靖伟签订了《房屋拆迁补偿协议书》，约定各项补偿总金额为462045元，并约定了付款方式以及双方权利义务等相关事项。原告李靖伟在协议书上签名。
另查明，长沙市开福区XX镇XX村XX组XX的房屋系原告父亲李某1所建，李某1曾于1995年办理了望国土字第XX号个人建房用地许可证，批准使用土地面积122平方米。2009年12月27日，因深美手机生产项目用地的需要，原告父亲李某1与长沙市开福区征地拆迁事务所就其位于XX村XX组的私房签订了《房屋拆迁补偿协议书》，协议书约定房屋总建筑面积655.69平方米（其中合法建筑面积178平方米，合法面积中含48.8平方米的继承，生产用房建筑面积100平方米，违章违法建筑面积377.69平方米），各项补偿总金额为364182.40元，同时约定了付款方式以及双方权利义务等相关事项。原告的父亲李某1在该协议书上签名，并领取了相关款项。本案在庭审过程中，原告出示2015年1月20日李某1、李某3（李某1之子）、李某2（李某1之子）、李某4（李某1之女）的声明，表示其四人已将开福区XX镇XX村XX组登记在李某1名下房屋属于各自拥有的财产权益全部转让给原告李靖伟，同时原告表明该房已被宏光物流项目部拆除。现原告李靖伟以被告国土开福分局作出的《征地补偿安置方案实施公告》未将长沙市开福区XX镇XX村XX组XX的房屋列入征收补偿范围违法为由，故诉至本院。
本院认为：一、本案的起诉期限问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过２年。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条的规定，涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。本案中，《征地补偿安置方案实施公告》中确定的期限届满之日为2014年8月30日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条关于“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定”的规定及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款关于“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内”的规定，故本案的起诉期限应自2014年8月31日起计算，原告于2016年8月31日向本院递交诉状，并未超过2年的起诉期限。故对于被告提出的原告的起诉已经超过法定期限的辩解理由，本院不予采纳。
二、根据湖南省人民政府作出的（2009）政国土字第950号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收涉案集体土地，被告长沙市国土资源局开福区分局作为开福区土地行政主管部门，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，是发布本案《征地补偿安置方案实施公告》的适格行政主体。被告在长沙市开福区人民政府发布《征收土地方案公告》后，发布[2014]第014号《征地补偿安置方案征求意见公告》和[2014]第014号《征地补偿安置方案实施公告》并送达至XX街道新安寺社区、XX社区，该《征地补偿安置方案实施公告》对征收土地面积、房屋数量、征地补偿安置费用、补偿明细的查询机构、农业人口安置办法等内容予以公示，明确被征地单位和个人拆迁腾地时间，并告知被征地单位和个人对补偿安置有争议的，可以向开福区人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决。该《征地补偿安置方案实施公告》内容完备、程序合法。
三、涉案房屋已在2009年12月27日由原告之父李某1与长沙市开福区征地拆迁事务所在双方签订的《房屋拆迁补偿协议书》进行了处理，且李某1已领取了相关补偿款项，故原告有关自己系长沙市开福区XX镇XX村XX组XX的房屋的权利人，被告未将长沙市开福区XX镇XX村XX组XX的房屋列入征收补偿范围违法，要求被告补偿其房屋征收补偿款678320元的主张，缺乏事实及法律依据，本院不予采纳。
据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李靖伟的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告李靖伟承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 胡运虹
人民陪审员 李荣干
人民陪审员 余 鑫
二〇一七年二月二十五日
代理书记员 唐潇俊