安徽省滁州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖11行终50号
上诉人（原审原告）乐家树，男，1950年6月5日出生，汉族，户籍地安徽省滁州市琅琊区，经常居住地安徽省滁州市琅琊区。
委托代理人艾红兵，安徽西涧律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）滁州市琅琊区琅琊公共服务中心，住所地安徽省滁州市天长路549号，组织机构代码58034582-5。
法定代表人张跃祖，该中心主任。
委托代理人张久明，该中心工作人员。
被上诉人（原审被告）滁州市国土资源和房产管理局，住所地安徽省滁州市南谯区龙蟠大道109号，组织机构代码00320533-5。
法定代表人陈贵伦，该局局长。
委托代理人胡兆军，该局法制监察科科长。
被上诉人（原审被告）滁州市土地储备中心，住所地安徽省滁州市龙蟠大道109号，组织机构代码73166340-6。
法定代表人陈贵伦，该中心主任。
上述二被上诉人的共同委托代理人蒋少华，安徽会峰律师事务所律师。
原审第三人滁州市房屋拆迁事务所，住所地安徽省滁州市南谯北路588号，组织机构代码79013918-8。
法定代表人王良虎，该所所长。
委托代理人王成胜，安徽苏滁律师事务所律师。
上诉人乐家树因与被上诉人滁州市琅琊区琅琊公共服务中心（以下简称琅琊公共服务中心）、滁州市国土资源和房产管理局（以下简称市国土房产局）、滁州市土地储备中心（以下简称市土地储备中心）、原审第三人滁州市房屋拆迁事务所（以下简称市拆迁事务所）国有土地上房屋征收与补偿协议一案，不服安徽省滁州市琅琊区人民法院（2017）皖1102行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年8月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年8月29日公开开庭审理了本案。上诉人乐家树及其委托代理人艾红兵、被上诉人琅琊公共服务中心的委托代理人张久明、被上诉人市国土房产局的委托代理人胡兆军及其与被上诉人市土地储备中心的共同委托代理人蒋少华、原审第三人市拆迁事务所的委托代理人王成胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：1997年7月25日，乐家树和滁州市琅琊区琅琊街道办事处（以下简称琅琊街道办）签订一份《协议书》，约定乐家树在滁州市三里亭市场南侧330㎡的空地上新建房屋兴办企业，租期为20年。由乐家树自费新建房屋等相关设施，自主经营。协议签订后，乐家树自建了房屋600余平方米经营洗浴、歌厅。2009年10月，琅琊街道办对三里亭农贸市场进行拆除改造，其中包括乐家树自建的房屋在内。2012年6月28日，琅琊街道办与市土地储备中心签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，补偿690338.94元。2012年7月2日，乐家树从琅琊街道办领取补偿款740338.94元。乐家树认为琅琊街道办和市土地储备中心串通，背着其签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，未按拆迁政策补偿到位，造成其少得补偿款813650.95元，损害了其合法权益。乐家树经信访未果，于2015年9月6日向一审法院提起民事诉讼，后撤诉。2017年1月13日，乐家树提起行政诉讼。
另查：滁州市琅琊区琅琊街道办事处现变更为滁州市琅琊区琅琊公共服务中心。
原审法院认为：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。琅琊街道办与市土地储备中心于2012年6月28日签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，乐家树于2012年7月2日领取了拆迁补偿款。现乐家树提起行政诉讼，要求确认涉案《国有土地上房屋征收与补偿协议书》无效，已超过法定起诉期限，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告乐家树的起诉。案件受理费50元，由原告乐家树负担。
上诉人乐家树上诉称：其所建的房屋于2009年10月被拆除，但并未给予任何补偿，在其一再催讨下，直到2012年7月2日琅琊公共服务中心才支付70余万元，对其要求合理补偿的差额部分，琅琊公共服务中心哄骗其说继续和“大滁办”反映交涉，其不断催要和信访，才于2014年12月1日知道琅琊公共服务中心和市土地储备中心恶意串通，背着其于2012年6月28日签订了两份《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，但其并不知两份协议的内容。直到2015年7月才知道具体行政行为的部分内容，并且也未告知其诉权及起诉期限，2015年9月6日其起诉立案，没有超过两年的起诉期限。原审裁定显然认定事实错误，亦错误地适用法律，应依法予以撤销并判决支持其在一审时的诉讼请求。
被上诉人琅琊公共服务中心答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人市国土房产局答辩称，1、乐家树作为诉讼主体不适格，其诉请是基于琅琊公共服务中心的1997年土地租赁合同并在租赁土地上建设房屋、之后征迁而产生的纠纷，原告主体应是琅琊公共服务中心，且涉案协议被拆迁人亦是琅琊公共服务中心，则乐家树作为原告主体不适格；行政协议适用合同法原则，乐家树不是合同相对方，亦无诉讼主体资格；2、乐家树诉请超过诉讼时效。综上，一审裁定正确，应予维持。
被上诉人市土地储备中心答辩称，本案涉案房屋征收补偿协议不是与乐家树签订的，拆迁的也不是乐家树的房屋，乐家树要求确认协议无效无法律依据；且该协议现已履行完毕，一审法院认定的事实和适用法律正确，应驳回上诉。
原审第三人市拆迁事务所陈述称，其只是接受委托的代理行为，不是行政法适格的主体；乐家树与琅琊公共管理中心之间的权利义务关系应属于一般民事法律关系，应通过民事诉讼。请求驳回上诉。
在二审中，乐家树举证一份情况说明，证明在2014年12月1日其才知道琅琊公共服务中心与市土地储备中心背着其签订了两份补偿协议，即便如此，其依然不知道两份协议的内容，其起诉没有超过行政起诉期限。
琅琊公共服务中心质证认为该证据不属于新证据，不予质证。市国土房产局、市土地储备中心及市拆迁事务所共同质证认为，其对该证据的不予认可，也不能达到其证明目的。该份情况证明只是把事实情况进行了描述，不能证明乐家树于2014年12月1日才知道房屋拆迁的事情。
本院认为，对该证据只是情况描述，达不到乐家树的证明目的，故对该证据不予采信。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，根据乐家树与琅琊公共服务中心所签订的协议书约定，被征收房屋系乐家树出资兴建，亦约定在被征收时由琅琊公共服务中心协助乐家树向有关部门索赔，费用归乐家树所有，因而乐家树与涉案房屋的征收补偿行为有法律上的利害关系，故其有权针对该房屋征收补偿行为提起诉讼。市国土房产局称乐家树诉讼主体不适格的辩解理由，本院不予采纳。乐家树认可涉案房屋已于2009年即被征收，在其多次催要下，琅琊公共服务中心才于2012年7月2日向其支付了740338.94元，但认为该补偿数额过低，且不知该补偿协议具体内容，直至2014年12月1日才知道有2份征收补偿协议，亦不知其内容，因而其起诉并未超过起诉期限。经审查，琅琊公共服务中心在一审中提交的两份征收补偿协议签订的时间为2012年6月28日，补偿的项目为房屋、装潢附属物及相应的补偿，货币补偿总额为690338.94元，而乐家树于2012年7月2日向琅琊公共服务中心出具的领条明确载明“领到乐家树2009年拆迁三里亭歌厅装潢附属物及按重置价补偿的房屋款合计为740338.94元”，琅琊公共服务中心对多出的5万元解释为迟延付款给予的补偿，则乐家树领取补偿款的数额、项目与征收补偿协议的内容基本一致，故乐家树至迟于2012年7月2日领取补偿时即应知道该行政行为的内容，但不知道诉权和起诉期限，其于2017年1月13日提起诉讼，已经超过上述司法解释规定的2年起诉期限，一审据此裁定驳回起诉并无不当，本院予以维持。乐家树上诉称其至2014年12月才知道征收协议的存在，明显与常理不符，亦系其对自身诉的利益的放弃，对其上诉请求，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
上诉人乐家树交纳的案件受理费50元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 王忠良
审判员 刘 勇
审判员 苏春琴
二〇一七年九月十三日
书记员 王俊计
附本案适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。