宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）石民终字第181号
上诉人（原审原告）大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会。
负责人闫海英，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会主任。
委托代理人郑丽娟，宁夏崇源律师事务所律师。
上诉人（原审被告）祁新志，男，1978年1月18日出生，汉族，农民。
上诉人大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会与上诉人祁新志因农村土地承包合同纠纷一案，均不服宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院（2014）石大民初字第783号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年3月2日受理后，依法组成合议庭，于2015年3月27日公开开庭进行了审理。上诉人大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会的委托代理人郑丽娟，上诉人祁新志到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明，2005年4月10日，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会与祁新志签订了一份《土地承包合同》，约定大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会将位于潮湖村一队集体荒地41亩承包给祁新志从事综合开发种植，承包期30年。合同签订后大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会将涉案土地交付给祁新志使用。祁新志在使用过程中在没有取得合法建设手续的情况下，私自建设房屋，后被相关部门强制拆除。大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会以祁新志改变土地性质私搭乱建及未按照合同约定交纳承包费为由，起诉至法院，请求判令：一、解除双方签订的《土地承包合同》；二、祁新志立即清空并交还《土地承包合同》项下的所有土地；三、祁新志赔偿大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会损失10万元。
原审法院认为，双方的签订的《土地承包合同》合法、有效，应受法律保护。国家禁止任何单位和个人擅自改变土地的农业用途，维持土地的农业用途，不得将土地用于非农建设，不得给土地造成永久性损害是土地承包者的义务，而祁新志在取得土地承包权后，未按法律的规定合理使用土地，擅自改变土地的农业用途（违章私搭乱建），给土地造成了的损害，故大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会要求与祁新志解除承包合同并返还涉案土地的诉讼请求成立，予以支持。大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会主张的损失数额10万元没有证据予以证实，后经释明，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会也不申请对损失进行评估，故大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会对该项诉讼请求应承担举证不能的法律后果。综上，原审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条第一项之规定，经审判委员会研究，判决：一、解除大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会与祁新志于2005年4月10日签订的《土地承包合同》；二、祁新志于本判决生效后十五日内返还涉案土地（以祁新志认可的地界为准，即大武口区西环路二号公墓殡仪馆标牌下水渠以北过双电线杆，西到吴立斌的第一石料厂）；三、驳回大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费2300元，由大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会负担2200元，祁新志负担100元。
大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会上诉称，原审判决认定事实不清，原审认定涉案土地的四至错误，且不应以祁新志指认的土地四至作为本案判决依据。故请求依法撤销原审判决第二项，对涉案土地四至重新勘察。
祁新志辩称，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会的上诉理由不能成立，应予以驳回；原审判决认定涉案土地四至的事实清楚。且原审法院在现场进行勘察时，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会认可祁新志指认的土地四至范围。
祁新志上诉称，原审法院认定事实错误。一、祁新志并未在承包土地上非法建设，擅自改变土地性质，在祁新志承包土地上私搭建筑，挖毁农村用地的是大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会村办企业石料厂（承包人张某某）；二、本案解除合同的条件未成就。故请求：撤销原审判决，驳回大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会的原审诉讼请求。
大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会答辩称，祁新志的上诉理由不能成立。祁新志在承包土地上非法建设，擅自改变农村土地用途，祁新志构成违约，本案解除合同条件成就。
二审审理过程中，祁新志向本院提交的证据，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会的质证意见及本院认证意见如下：
证据一、《石嘴山市国土资源局国土资源行政处罚决定书》等相关材料一份。大武口区纪律检查委员会、大武口区人民检察院联合调查组的汇报材料一份。证明本案私搭建筑，挖毁农村用地的是大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会村办企业石料厂（承包人张某某）所致。
大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会对《石嘴山市国土资源局国土资源行政处罚决定书》真实性无异议，但对该证据的证明目的有异议。对其他证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。与本案无关。
证据二、《关于大武口区潮湖村村民祁新志信访事项有关问题答复》一份。证实祁新志一直在对其所承包的土地进行看护管理。
大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。但是涉案土地已经被破坏，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会有解除合同的权利。
本院认证意见：因大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会对大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会村办企业石料厂私搭建筑，挖毁涉案农村用地的事实认可，故本院对证据一予以采信；大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议，故本院对证据二予以采信。
大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会未向本院提交新的证据。
二审经审理查明，2005年4月10日，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会与祁新志签订了一份《土地承包合同》，约定大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会将位于潮湖村一队集体荒地41亩承包给祁新志从事综合开发种植，承包期30年。合同签订后大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会将涉案土地交付给祁新志使用。后涉案土地被大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会村办企业石料厂部分毁损，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会以祁新志改变土地性质私搭乱建及未按照合同约定交纳承包费为由，起诉至法院。
另查明，2004年4月10日，张某某与大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会签订承包合同，承包潮湖农工贸公司砂石厂，该砂石厂占用潮湖村集体用地，进行石料加工，并在村集体用地上（包括本案中祁新志承包的部分土地）偷采砂石，引起潮湖村村民信访投诉。2012年，石嘴山市国土资源局大武口区分局配合大武口区政府对张某某违法占用的土地上新建的围墙进行了拆除。
本院认为，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会与祁新志签订的《土地承包合同》是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律和行政法规的强制性规定，合法、有效。对双方当事人均具有法律约束力，双方应依约全面履行。本案中，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会以祁新志改变土地性质私搭乱建及未按照合同约定交纳承包费为由诉请解除《土地承包合同》。为此，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会应承担举证责任。现大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会无有效证据证实祁新志改变土地性质私搭乱建及未按照合同约定交纳承包费。故大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会应承担举证不利的后果。且双方约定解除合同的条件也未成就。庭审过程中，大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会认可大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会村办企业潮湖农工贸公司砂石厂（张某某承包）私搭建筑，挖毁涉案土地的事实。故大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会的诉讼请求无事实和法律依据，本院予以驳回。综上，祁新志的上诉理由成立，本院予以支持。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
一、撤销宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院（2014）石大民初字第783号民事判决；
二、驳回上诉人大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会的原审诉讼请求。
一审案件受理费2300元，二审案件受理费200元，均由上诉人大武口区长胜街道办事处潮湖村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郞奠军
代理审判员 彭德才
代理审判员 张建兴
二〇一五年五月六日
书 记 员 陈紫卉
附本裁定所适用的相关法律条文：
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第二百零五条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。