吉林省永吉县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0221行初24号
原告邱丽丽，住永吉县口前镇。
委托代理人王国辉。
被告永吉县住房和城乡建设局，住所地永吉县口前镇建设路。
法定代表人王成彦，局长。
委托代理人白静。
委托代理人肖建国。
第三人吉林市永发房地产开发有限公司，住所地永吉县永吉经济开发区镇东村二社。
法定代表人解在东，该公司经理。
委托代理人于文利。
第三人永吉县经济开发区鑫光热力有限公司，住所地永吉经济开发区重庆路015号。
法定代表人于彦琳，该公司经理。
第三人姜金萍，住吉林市昌邑区。
委托代理人李学晨。
原告邱丽丽诉被告永吉县住房和城乡建设局房屋预告登记一案，于2016年11月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邱丽丽及其委托代理人王国辉，被告的委托代理人白静、肖建国，第三人姜金萍及其委托代理人李学晨到庭参加诉讼，第三人吉林市永发房地产开发有限公司、永吉县经济开发区鑫光热力有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。
2013年8月19日，被告永吉县住房和城乡建设局根据第三人吉林市永发房地产开发有限公司和第三人姜金萍的申请及其所提供的商品房买卖合同等材料，依法为其办理了位于永吉县口前镇盛世嘉园东区30号楼2单元201室的预告登记。为证明其所办理的预告登记的程序、实体合法，被告当庭出示了如下证据：
1、预售商品房预告登记设立申请书，载明申请人为吉林市永发房地产开发有限公司和姜金萍，时间是2013年8月19日。
2、姜金萍身份证复印件。
3、（预购商品房预告登记）协议书，载明姜金萍购买吉林市永发房地产开发有限公司位于永吉县盛世嘉园东区第30号2-1.2层跃层，合同约定面积266.35平方米，购房总价人民币958860.00元，时间是2013年8月19日。
4、商品房买卖合同，载明了购买房屋的位置、单价等情况。
5、购房收据，载明了房屋位置、时间及收款金额。
原告质证意见：证据真实，但事实是第三人吉林市永发房地产开发有限公司借了姜金萍的钱，怕到期还不上，才签订了虚假的购房协议，因而预告登记无效。
第三人姜金萍质证意见：无异议。
原告诉称：2013年8月19日，第三人永吉县经济开发区鑫光热力有限公司、第三人吉林市永发房地产开发有限公司及永吉县公安局三方签订了《关于解决公安局家属楼供热问题的协议书》，该协议第�项约定：“解在东即吉林市永发房地产开发有限公司以其开发建设的盛世嘉园东区30号楼2单元201室即公安局家属楼30号楼2单元东门一、二楼跃层住宅作价80万元抵顶给第三人鑫光热力有限公司”。2013年10月25日，第三人鑫光热力有限公司将该房以50万元的价格卖给原告。随后，原告对该房屋进行装修，并交纳了2014年度、2015年度供热费及使用期间水、电费等。该楼因开发单位吉林市永发房地产开发有限公司在建楼前期审批手续不全等原因，致使该楼没有发放产权证。2013年8月19日，第三人姜金萍与第三人吉林市永发房地产开发有限公司签订了“商品房买卖合同”。2014年2月25日因民间借贷担保需要，双方又签订“民间抵押借贷合同”和“房屋抵债协议书”，上述事实，�经由吉林市丰满区人民法院（2015）丰民二初字第73号民事判决书确认。姜金萍与第三人吉林市永发房地产开发有限公司不是房屋买卖关系，而是民间借贷关系，被告基于第三人姜金萍的民间借贷关系而予以诉争房屋预告登记不正确，其行为侵害了原告对该房屋的所有权、使用权和合法占有的权利，对该房屋预告登记应予撤销。
为证明上述主张，原告当庭出示了如下证据：
1、原告的身份证复印件及永吉县鑫光热力公司（甲方）、吉林市永发建筑公司（乙方）、永吉县公安局（丙方）于2013年10月21日签订的《关于解决公安局家属楼供热问题的协议书》，用以证明原告主体身份及该房屋归永吉县鑫光热力公司，后合法转让给原告。协议书载明三方因供热和配套入网费问题产生纠纷，经永吉县经济开发区政府�解，三方达成如下协议：……,二、还款协议：1、永发建筑公司欠鑫光热力公司140万元，已于2013年3月由公安局替解在东偿还李柏涛20万元整，2013年10月25日前由公安局从欠解在东工程款中直接支付40万元给鑫光热力公司，剩余80万元欠款解在东用公安局家属楼30号楼2单元东门一二楼跃层住宅折抵欠款，并负责为鑫光热力处理房屋时免费办理更名等相关手续，三日内交付房门钥匙。
2、永吉县经济开发区鑫光热力有限公司与邱丽丽于2013年10月25日签订的房屋买卖合同，用以证明其房屋合法取得。协议书载明邱丽丽以50万元的价格购买了由永吉县经济开发区鑫光热力有限公司所有的坐落于永吉县经济开发区城门外盛世嘉园30号楼2单元201室，建筑面积266.35平方米及其他条款。
3、收据及汇款凭证，证明永吉县经济开发区鑫光热力有限公司于2013年10月25日给邱丽丽出具收到购房款50万元的收据及邱丽丽给付房款的汇款凭证。
4、供热费收据、盛世嘉园物业证明、盛世嘉园小区30号楼物品发放表，用以证明原告领取了房门钥匙并在该房居住。
5、本院（2016）吉0221民初1618号民事判决书，用以证明原告购房合法。判决结果：永吉县经济开发区鑫光热力有限公司、吉林市永发建筑公司、永吉县公安局于2013年10月21日签订的《关于解决公安局家属楼供热问题的协议书》中第二条第一项约定内容有效。
6、吉林市丰满区人民法院（2015）丰民二初字第73号民事判决书，用以证明姜金萍购房是假，借款是真。该判决查明：“2013年8月19日，姜金萍与解在民、王桂梅、�在东、赵淑梅、永发公司和口前水电公司签订一份《民间抵押借贷合同》，约定解在民、王桂梅、解在东、赵淑梅和永发公司向姜金萍借款60万元，借款期限自2013年8月19日起至2014年2月18日止，利息为月利率2%，合同期满借款人不能按时向出借人归还借款本息的，承担因此给出借人造成的相关经济损失。该合同落款处体现的借款人为永发公司、解在东、赵淑梅，抵押人为永发公司，担保人为口前水电公司、解在民、王桂梅，并以附件的形式将永发公司所有的4套网点及房屋抵押给了姜金萍，该附件落款处体现的借款人为解在民、王桂梅、解在东、赵淑梅和永发公司……。判决第一项是：被告解在民、王桂梅、解在东、赵淑梅、吉林市永发房地产开发有限公司于判决生效后五日内一次性偿还原告姜金萍借款本金60万元，并自2015年2月19日起至本金清偿之日止按人民人行同期贷款利率的四倍支付原告逾期利息”。庭审中，第三人姜金萍称，所抵押的4套网点及房屋中，有一个网点和3套住宅，住宅中包括盛世嘉园30号楼2单元201室。买卖合同和债务是同时存在的，如其债务履行了，其与吉林市永发房地产开发有限公司签订的商品房买卖合同就不履行了,房产的人说抵押做不了登记，得用买卖的形式。
7、出示被告当庭提供过的5个证据，证明不是买卖关系，被告根据姜金萍的申请，错误地办理了预告登记。
被告质证意见：上述证据均发生在被告办理预告登记之后，与被告的登记行为没有关联性，对真实性、合法性不予质证。
第三人姜金萍质证意见：身份证只能证明原告身份，不能证明主体资格。三方抵债协议，没有提到原告的任何情况，与本案无关，该协议是在预告登记后签订的，是违法的，是为了配合永发公司规避执行而虚构的协议，即使原告与热力公司签订买卖协议是真实的，也是在预告登记后发生的，是无效的。原告提供的收据是当天交付所有买房款，而银行汇款凭证是在2014年分二次付款，相互矛盾。供热费收据不是正规发票，而是白条，不能作为证据使用。物业出具的居住证明，这个房屋现状根本不适合居住，所以该证据是虚假的。物品发放表载明领取钥匙时间是2013年11月28日，原告陈述是2013年10月25日就取得了该房屋，相互矛盾。原告并不是永吉县1618号判决中的当事人，这个判决不能作为证据使用。丰满法院的73号判决，只解决了姜金萍和永发公司的借贷问题，并没有提到原告的商品房买卖合同，没有对预告登记的效力作出否定，预告登记的法律关系是成立的。
被告永吉县住房和城乡建设局辩称：2013年8月19日，姜金萍向永吉县房屋产权管理中心提交：预购商品房预告登记设立申请书、申请人身份证明、吉林市永发房地产开发有限公司签订的预购商品房预告登记协议书、商品房买卖合同、购房收据等材料，申请办理坐落于口前镇盛世嘉园东区30号2-2.1层跃层东号房屋预告登记。依据《房屋登记办法》第七十条之规定，受理了该房屋预告登记。该预告登记程序、实体均符合法律、法规规定，原告诉讼没有事实及法律依据，应依法驳回原告诉请。
第三人姜金萍述称：被告对预告登记的办理要件齐全，程序合法。原告邱丽丽的原告主体资格不适格，无权作为原告提起本案诉讼。从原告购买房屋的价格、交款时间及丰满法院查封后，热力公司提出异议等情况看�案为虚假诉讼。原告以姜金萍与永发公司的商品房买卖关系不存在为由，提起本案诉讼，在程序上存在错误。原告在2015年4月29日丰满区法院因查封涉案房屋，热力公司提异议召开听证会时，就已经知道了涉案房屋已在房屋登记部门办理了预告登记，而在2016年11月21日才提起本案诉讼，早已超过法定的6个月诉讼时效，应驳回原告的起诉。
为证明上述主张，第三人姜金萍当庭出示了如下证据：
1、永吉县经济开发区鑫光热力有限公司于2015年3月16日提交给吉林市丰满区人民法院的异议书，证明原告不具有主体资格。异议书内容是：法院于2015年2月15日查封的永吉县盛世嘉园30号楼2单元东门一二层跃层住宅是其热力公司的。
2、吉林市丰满区人民法院于2016年8月16日发出的查封公告。
3、第三人姜金萍拍摄争议房屋照片10张。证明原告强行进入房屋属于非法占有。
4、吉林市丰满区人民法院（2016）吉0211执异10号执行裁定书，证明原告的执行异议被驳回。
5、出示被告当庭提供的证据，证明预告登记真实合法。
原告质证意见：公告、封条上面没有日期，看不清，证明不了是谁撕的，原告是从车库的侧门进去的。对异议书的内容有异议，对查封的诉讼还在进行中，执行裁定还没有生效。我们对房屋、院落进行了装修、建造，是正常行为。对照片的真实性、合法性不能确认。
被告质证意见：对真实性、合法性不予质证，与被告的登记行为无关联性，因为所有的行为都发生在预告登记之后。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
对被告提供的证据，第三人姜金萍在庭审中明确表示所抵押的4套网点及房屋中，有一个网点和3套住宅，住宅中包括盛世嘉园30号楼2单元201室。买卖合同和债务是同时存在的，如其债务履行了，其与吉林市永发房地产开发有限公司签订的商品房买卖合同就不履行了,房产的人说抵押做不了登记，得用买卖的形式。从第三人的自认中可以看出，其实质是用该房屋作为借款抵押，并不是真正的房屋买卖，且吉林市丰满区人民法院（2015）丰民二初字第73号民事判决查明了姜金萍与吉林市永发房地产开发有限公司签订的商品房买卖合同是借款抵押的事实，故对其提供的证据本院不予采信。
原告提供的证据，虽然第三人姜金萍提出异议，但该证据是原�的真实材料，且本院（2016）吉0221民初1618号民事判决确认了永吉县经济开发区鑫光热力有限公司、吉林市永发建筑公司、永吉县公安局于2013年10月21日签订的《关于解决公安局家属楼供热问题的协议书》中第二条第1项约定内容有效。吉林市丰满区人民法院（2015）丰民二初字第73号判决亦为生效判决。本院对原告提举的1至6份证据予以采信。
对第三人姜金萍提供的证据，因姜金萍已在庭审中说明所抵押的4套网点及房屋中，有一个网点和3套住宅，住宅中包括盛世嘉园30号楼2单元201室。买卖合同和债务是同时存在的，如其债务履行了，其与吉林市永发房地产开发有限公司签订的商品房买卖合同就不履行了,房产的人说抵押做不了登记，得用买卖的形式。且吉林市丰满区人民法院（2015）丰民二初字第73号民事判决查明了姜金萍与吉林市永发房�产开发有限公司签订的商品房买卖合同是借款抵押的事实，故对其提供的证据本院不予采信。
经审理查明：2013年8月19日，第三人姜金萍与第三人吉林市永发房地产开发有限公司、解在民、王桂梅、解在东、赵淑梅和口前水电公司签订一份《民间抵押借贷合同》，约定解在民、王桂梅、解在东、赵淑梅和永发公司向姜金萍借款60万元，借款期限自2013年8月19日起至2014年2月18日止，利息为月利率2%，合同期满借款人不能按时向出借人归还借款本息的，承担因此给出借人造成的相关经济损失。该合同落款处体现的借款人为永发公司、解在东、赵淑梅，抵押人为永发公司，担保人为口前水电公司、解在民、王桂梅，并以附件的形式将第三人吉林市永发房地产开发有限公司所有的盛世嘉园30号楼2单元201室等4套网点及房屋抵押给了姜金萍，该�件落款处体现的借款人为解在民、王桂梅、解在东、赵淑梅和吉林市永发房地产开发有限公司。上述事实已被吉林市丰满区人民法院（2015）丰民二初字第73号民事判决确认，并判决被告解在民、王桂梅、解在东、赵淑梅、吉林市永发房地产开发有限公司于判决生效后五日内一次性偿还原告姜金萍借款本金60万元，并自2015年2月19日起至本金清偿之日止按人民银行同期贷款利率的四倍支付原告逾期利息”。为了保证能够按期还款，同日，第三人姜金萍、第三人吉林市永发房地产开发有限公司签订了房屋买卖协议书，共同到被告处办理了盛世嘉园30号楼2单元201室房屋预告登记。
2013年10月21日，第三人永吉县鑫光热力公司、吉林市永发建筑公司、永吉县公安局签订了关于解决公安局家属楼供热问题的协议，协议解在东用公安局家�楼30号楼2单元东门一二楼跃层住宅折抵所欠第三人永吉县鑫光热力公司80万元，并负责为鑫光热力处理房屋时免费办理更名等相关手续，三日内交付房门钥匙。
永吉县经济开发区鑫光热力有限公司与邱丽丽于2013年10月25日签订了房屋买卖合同，协议书载明邱丽丽以50万元的价格购买了由永吉县经济开发区鑫光热力有限公司所有的坐落于永吉县经济开发区城门外盛世嘉园30号楼2单元201室，建筑面积266.35平方米及其他条款。2014年原告邱丽丽分二次将购房款50万元付清。于2013年11月8日领取入户钥匙，后对楼房及院落进行了装修和建造。
吉林市丰满区人民法院（2015）丰民二初字第73号民事判决生效后进入执行程序，吉林市丰满区人民法院根据申请人姜金萍申请，于2016年8月16日公告对盛世嘉园30号楼2单元201室予以查封。原告邱丽丽提出异议，吉林市丰满区人民法院2016年10月18日作出（2016）吉0211执异10号执行裁定，以该房于2013年8月9日在永吉县房屋产权管理中心办理了预购商品房预告登记为由驳回了邱丽丽的异议，邱丽丽不服，按规定提起了执行异议诉讼，现正在审理中。
2016年9月28日，本院受理了原告永吉县经济开发区鑫光热力有限公司诉吉林市永发建筑安装工程有限公司（第三人永吉县公安局）合同纠纷一案，于2016年10月26日作出（2016）吉0221民初1618号民事判决，判决永吉县经济开发区鑫光热力有限公司、吉林市永发建筑安装工程有限公司及永吉县公安局于2013年10月21日签订的《关于解决公安局家属楼供热问题的协议书》中第二条第一项约定的内容有效，即解在东用公安局家属楼30号楼2单元东门一二楼跃层住宅折抵所欠第三人永吉县鑫光热�公司80万元，并负责为鑫光热力处理房屋时免费办理更名等相关手续，三日内交付房门钥匙。不知何原因，有关部门至今没有对该30号楼的所有购买者发放产权证。现原告邱丽丽以第三人姜金萍、吉林市永发房地产开发有限公司提供虚假商品房买卖合同办理预售商品房预告登记为由，请求撤销该房屋的预告登记。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。原告邱丽丽与永吉县经济开发区鑫光热力有限公司于2013年10月25日签订房屋买卖合同，邱丽丽以50万元的价格购买了由永吉县经济开发区鑫光热力有限公司所有的坐落于永吉县经济开发区城门外盛世嘉园30号楼2单元201室（房款已付清），于2013年11月8日领取入户钥匙，并对楼房及院落进行了装修和建造，吉林市丰满区人民法院2016年10月18日作出的（2016）吉0211执异10号执行裁定也没有对邱丽丽异议人的主体身份作出否定，足以认定原告邱丽丽与预告登记的房屋有利害关系，是适格的本案原告。第三人姜金萍关于邱丽丽不具有本案原告主体身份的辩解不能成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。2016年8月16日，吉林市丰满区人民法院作出查封公告，原告方知涉案房屋已经预售登记，此后原告邱丽丽便提出执行异议，丰满区人民法院于2016年10月18日作出驳回邱丽丽异议请求的执行裁定，现正在诉讼中。原告邱丽丽于2016年11月22日将本案起诉到本院，可见原告邱丽丽的起诉没有超过起诉期限。第三人姜金萍提供的永吉县经济开发区鑫光热力有限公司于2015年3月6日递交给吉林市丰满区人民法院的《异议书》，不能证明原告邱丽丽的诉讼超过诉讼期限。其关于原告邱丽丽是虚假购买、非法占有被查封的房屋为债务人逃避债务进行恶意诉讼的意见没有事实依据，本院不予采纳。中华人民共和国建设部《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”。第三人姜金萍出借给吉林市永发房地产开发有限公司60万元，为保证按期收回借款本息，双方约定以吉林市永发房地产开发有限公司所有的本案争议的房屋等4套网点、住宅抵押，由于本案争议房屋所在的30号楼至今没有取得房权证，不能办理房屋抵�登记，第三人姜金萍与第三人吉林市永发房地产开发有限公司便签下本案争议房屋的所谓买卖协议，到被告处办理了预售商品房预告登记。第三人姜金萍出借给吉林市永发房地产开发有限公司60万元的事实，已经吉林市丰满区人民法院（2015）丰民二初字第73号民事判决确认。第三人姜金萍亦称如果债务履行了，该房屋买卖协议就不执行了。由上可见，第三人姜金萍与第三人吉林市永发房地产开发有限公司签订本案争议房屋的买卖协议的目的是用于抵押，用以保证债务的履行，二者之间并不存在真实的房屋买卖关系。故被告基于房屋买卖关系对本案争议盛世嘉园30号楼2单元201室的预告登记主要证据不足，应予撤销，原告邱丽丽关于撤销被告预告登记的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十九条第三款规定，判决如下：
撤销被告永吉县住房和城乡建设局2013年8月19日对坐落于永吉县口前镇盛世嘉园东区30号楼2-1.2层跃层东号房的预购商品房预告登记。
案件受理费50元由被告永吉县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审判长 吴丽爽
审判员 董作军
审判员 肖金宝
二〇一六年十二月二十六日
书记员 宋 莹