辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沈中民五终字第326号
上诉人（原审原告）：姜波。
委托代理人：姜会才，系姜波之父。
委托代理人：韩鹏，辽宁文化律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：法库县公安局，住所地法库县。
法定代表人：鄂继怀，局长。
委托代理人：王卓莹，系该局职员。
上诉人姜波与被上诉人法库县公安局因劳动争议纠纷一案，不服辽宁省法库县人民法院（2014）法民二初字第355号民事判决，向本院提起上诉。本院依法由审判员王银华担任审判长，与审判员史军峰（主审）、代理审判员李娜共同组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原告姜波诉称，原告姜波于2010年4月到被告法库县公安局的十间房派出所从事协勤工作，当时月工资400元，2011年9月始工资涨到700元。但被告一直未与原告签订劳动合同，也没有为原告办理社会保险。2010年7月13日16时许，原告在外出执行单位安排的交通整治任务，由警车拖拽被扣押的由原告驾驶的摩托车回派出所途中，摩托车摔倒而将原告摔伤。伤后原告被送入法库县中心医院治疗，后转院至辽宁省人民医院住院治疗，诊断：左膝外伤，左胫骨平台骨折，多发软组织挫伤。2013年经鉴定原告工伤等级为六级伤残。被告法库县公安局于2014年4月12日才向沈阳市法库县人力资源和社会保障局提交原告姜波工伤认定申请，沈阳市法库县人力资源和社会保障局于2014年5月作出不予受理决定书。但依据被告申请及该决定书经审查内容，证实原告是在工作时间，因工作原因受伤。现原告为了维护自身合法权益，依据《工伤保险条例》等相关规定，特向贵院提起了民事诉讼。要求被告支付住院伙食补助费2300元（50元／天×46天、交通费3000元、食宿费1000元、残疾辅助器具费300元、停工留薪期工资12600元、护理费45150元、2010年4月至今申请人的工资补偿款200600元（含16个月的一次性伤残补助金）、原告父亲姜会才4年来误工费172800元、精神损害抚慰金120000元、门诊医疗费139.40元、鉴定费800元；判令被告支付未与原告签订劳动合同期间双倍工资72800元；判令被告补办补缴社会保险，并判令被告为原告补办此次工伤手续，并保留与被告劳动关系，由被告依法安排工作，原告享受相应条例规定的合法工资待遇。由被告承担本案诉讼费用。
被告法库县公安局辩称，原告起诉称到我单位工作的情况及受伤过程属实，工资及工资变动情况属实，未签订劳动合同及未办社会保险也属实。所有的医疗费都是我们垫付的。原告提出的部分请求因其超过法定的工伤认定申请时间，所以被告不同意给付。另外，我方同意支付款项内容有未签订劳动合同的双倍工资、补缴社会保险、一次性伤残补助金。
原审法院经审理查明，原告姜波于2010年4月到被告法库县公安局的十间房派出所从事协勤工作，当时月工资400元，2011年9月始工资涨到700元，双方一直未签订劳动合同，被告没有为原告办理社会保险，原告至今在社会保险价机构未开立养老保险账户。2010年7月13日16时许，原告在外出执行单位安排的交通整治任务，由警车拖拽被扣押的由原告驾驶的摩托车回派出所途中，摩托车摔倒而将原告摔伤。伤后原告被送入法库县中心医院治疗，后转院至辽宁省人民医院住院治疗，诊断：左膝外伤，左胫骨平台骨折，多发软组织挫伤，住院治疗23天，医嘱均为二级护理、普食，出院医嘱：1、注意休息，功能训练；2、遵医嘱用药；3、门诊随诊、定期X片复查；4、择期二次手术取螺丝钉。2010年10月25日原告再次入院取内固定物至11月17日出院，住院23天，出院医嘱：1、注意休息，功能锻炼：2、不适随诊。原告两次住院均由其父姜会才护理，医疗费用已由被告全部支付。2011年2月原告到被告处复工至今，期间除2011年6、7、8月工资未开，其余全部支付。原、被告均未在各自的法定期限内向相关部门提出工伤认定申请。2013年11月26日经被告委托，辽宁大学司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，依据［GB／T16180-2006）《职工工伤与职业病致残程度鉴定》有关条款，鉴定原告工伤等级为六级伤残，为此，原告支出门诊（复查）医疗费139.40元、鉴定费800元。2014年4月12日被告法库县公安局向沈阳市法库县人力资源和社会保障局提交原告姜波工伤认定申请，沈阳市法库县人力资源和社会保障局于2014年5月27日作出不予受理决定书。2014年8月29日，原告姜波向法库县劳动人事争议仲裁委员会提交《劳动仲裁申请书》，请求仲裁事项：1、裁决被申请人支付申请人因工受伤各项费用合计562900元；2、裁决被申请人支付申请人未签订劳动合同补偿金，即未签订劳动合同期间双倍工资即72800元；3、裁决被申请人补办2010年4月至今的社会保险，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险；4、保留与被申请人劳动关系，由被申请人依法安排工作，享受相应条例规定合法工资待遇。2014年9月1日法库县劳动人事争议仲裁委员会出具法劳人裁不字（2014）53号《不予受理申请通知书》，以仲裁请求事项不属于受案范围为由，决定不予受理。
上述事实，有原、被告当庭陈述、原告提交的劳动仲裁申请书、不予受理通知书、2014年5月27日工伤认定申请不予受理决定书、2011年9月1日法库县公安局关于姜波摔伤情况说明1份、张艳国证明材料1份、齐建国证明材料1份、辽宁大学司法鉴定意见书及鉴定费收据、2次住院病历、复查时门诊病历及医疗费收据、交通费收据59张、餐饮费票据36张、迟如祥证明材料1份及证人迟某某出庭等证据予以佐证，并庭审质证，应予确认。
该院认为，公民的合法权益受法律保护。原告姜波与被告法库县公安局之间存在事实上的劳动关系，事实清楚，证据充分。关于住院伙食补助费，原告请求合理，应予支持；关于交通费，对于合理支出即为治疗伤病、进行工伤认定及评定伤残所支出的必要费用应予支持，其余支出因无法律依据，不予支持，鉴于本案具体情况，酌定支持1500元；关于食宿费，原告尽管提供了一些票据，但不能证明与本案的关联性，且此类支出没有相关法律依据，而判决已另行支持其住院伙食补助费及护理人工资，故对原告该请求不予支持；关于残疾辅助器具费，因原告未提供证据证明支出情况，故不予支持；关于停工留薪期工资，原告主张的是2011年6、7、8三个月，而此时原告已复工，因此其性质不属于停工留薪期工资，系欠付工作期间工资，鉴于原告此前实际月工资400元、此后实际月工资700元，原告要求按4200元／月标准依据不足，应按当时当地最低工资标准即2011年6月750元／月、2011年7、8月900元／月计算，故该三个月工资应为2550元；关于护理费，原告住院46天，应支持一人护理，对于其请求的出院后6个月护理费，证据不足，不予支持，而其父亲在从事护理事宜之前系季节性打工，属于无固定收入，故其从事护理期间的工资应按当年居民服务业标准59.92元／天计算；根据被告委托所作的司法鉴定，依据的是［GB／T16180-2006）《职工工伤与职业病致残程度鉴定》有关条款，因此，对其鉴定原告工伤等级为六级伤残的结果，本院予以确认，被告作为用人单位，对工作中发生的事故伤害未在30日内向相关行政部门提交工伤认定申请，故在此期间发生符合《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇等有关费用应由被告负担，据此，原告请求支付一次性伤残补助金应予支持，标准为16个月的本人工资，根据原告于2013年认定伤残的实际情况，结合其因工作遭受事故伤害前工资状况，本人工资应按2013年统筹地区职工平均工资的60%即2288元／月计算；关于原告请求按4200元／月的标准补足2010年4月-2014年12月工资差额，鉴于原、被告间实际领取、支付的事实，说明双方没有该约定，但对工资低于当地最低工资标准部分应予补足，即2010年4月-6月按200元／月差额（600元／月－400元／月）、2010年7月-2011年5月按350元／月差额（750元／月－400元／月）、2011年9月-2013年6月按200元／月差额（900元／月－700元／月）、2013年7月-2014年12月按350元／月差额（1050元－700元）上述共计为12750元；关于原告请求其父误工工资，已依法支持其护理费，对于其他要求，于法无据，本院不予支持；关于原告请求精神损害赔偿金，不符合相关法律规定，应予以驳回；关于原告请求未签劳动合同双倍工资，系合理诉求，鉴于原告实际工资过低，被告应按当时当地最低工资标准即750元／月支付，支付期间为11个月，共计8250元；关于原告请求门诊（复查）医疗费139.40元及鉴定费800元，系解决案件实体性问题的必要支出，被告应予支付；关于原告请求判令被告补办补缴社会保险的问题，因被告在社会保险价机构自始未为原告开立养老保险账户，导致社会保险经办机构无法为原告补缴社会保险，原告应通过其他程序取得救济，原告的请求不属于劳动争议范围，本院不予支持。关于其请求判令被告为原告补办此次工伤手续，并保留与被告劳动关系，由被告依法安排工作，原告享受相应条例规定的合法工资待遇等，因原告于2010年7月13日伤后，2011年2月即到被告处复工至今，双方的劳动关系一直处于存续状态，原告亦胜任被告所提供的现工作岗位，且原告该请求不属于法院民事案件调整范围，故对原告该诉请不予支持。
综上所述，本院依据《工伤保险条例》第十七条、第三十六条第一款、《劳动合同法》第三条、第二十条、第八十二条之规定，判决：一、被告法库县公安局支付原告姜波住院伙食补助费2300（50元／天×46天）；二、被告法库县公安局支付原告姜波交通费1500元；三、被告法库县公安局支付原告姜波欠付工资（2011年6-8月）2550元；四、被告法库县公安局支付原告姜波护理费2756.32元（59.92元／天×46天）；五、被告法库县公安局支付原告姜波一次性伤残补助金36608元（2288元／月×16个月）；六、被告法库县公安局支付原告姜波至2014年12月止的差额工资12750元；七、被告法库县公安局支付原告姜波未签劳动合同双倍工资8250元；八、被告法库县公安局支付原告姜波医疗费139.40元、鉴定费800元；九、驳回原告其他诉讼请求。
上述共计被告应向原告支付67653.72元，此款于本判决发生法律效力之日起三十日内给付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告法库县公安局负担。
上诉人姜波不服原审判决，上诉称：1、打官司支出交通费3000元应予支持；2、1000元食宿费、残疾器具费应予支持；4、上诉人因工受伤，工资标准应参照公务员标准来计算工资数额；5、姜波父亲作为护理人员月工资为6000元，原判认定的护理人住院期间支付护理费标准错误；6、一次性伤残补助金应按公务员工资标准4200元计算，按2288元错误；7、因公致残应支付精神损害赔偿；8、认定的双倍工资标准错误，应按公务员标准给付；9、被上诉人应给上诉人开设社会保险账户，同时补交各种保险；10、由于被上诉人的缘故导致工伤未认定上，上诉人请求被上诉人补办工伤手续应得到支持；11、被上诉人应当对上诉人安排公务员工资并享受公务员待遇；12、被上诉人应对上诉人父亲的误工费予以赔偿；13、对上诉人的工资应参照公务员标准从2010年4月至2014年12月予以补足差额。请求对原判的（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（九）项予以改判，支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人法库县公安局答辩称：请求维持原判。
本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为：上诉人与被上诉人存在事实上的劳动关系。上诉人在工作中受伤，被上诉人未依法向劳动行政保障部门申请工伤鉴定，致使上诉人未能进行工伤认定，对此应承担责任。由于鉴定工伤由劳动鉴定委员会进行，而劳动能力鉴定委员会进行劳动能力鉴定系以劳动保证行政部门作出工伤认定为前提的，由于被上诉人未依法申请工伤认定，致使上诉人无法获得劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定。后经被上诉人委托，辽宁大学鉴定所参照《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》对上诉人的伤残情况作出相应的劳动能力鉴定，可以作为判决依据。因被上诉人未依法履行在法定期间内申请工伤认定的义务，导致上诉人无法获得劳动保障行政部门的工伤认定并享受相应的工伤保险待遇，被上诉人应当按照法定的工伤保险待遇和标准向上诉人支付相关的费用。但由于上诉人提出的上诉请求不符合法律规定，本院不予支持。因被上诉人未对原判提起上诉，应视为对原判的认同。
依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人姜波负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王银华
审 判 员 史军峰
代理审判员 李 娜
二〇一五年五月二十六日
书 记 员 康 赦
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。