辽宁省灯塔市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）灯行初字第8号
原告辽阳市太子河建筑安装工程有限公司，住所地辽阳市太子河区望水台。
法定代表人褚乃威，系董事长。
委托代理人曹洪书，系辽宁文正律师事务所律师。
被告辽阳市人力资源和社会保障局，住所地辽阳市白塔区武圣路171号。
法定代表人杨达，系该局局长。
委托代理人宋晓芳，女，1982年7月14日出生，汉族，系该局工作人员。
委托代理人高健，男，1977年6月29日出生，汉族，系该局工作人员。
第三人谭洪未，男，1974年11月26日出生，汉族，农民。
委托代理人陈明富，男，1965年5月28日出生，汉族，农民。
原告辽阳市太子河建筑安装工程有限公司不服被告辽阳市人力资源和社会保障局于2013年9月27日作出的辽市人社工伤认字（2013）064号工伤认定决定书，于2014年2月10日向本院提起行政诉讼。本院于2014年2月14日受理后，于2014年2月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月9日公开开庭审理了本案。原告辽阳市太子河建筑安装工程有限公司的委托代理人曹洪书、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人宋晓芳、高健、第三人谭洪未及其委托代理人陈明富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告辽阳市人力资源和社会保障局于2013年9月27日作出辽市人社工伤认字（2013）064号工伤认定决定书，主要内容为：经查，辽阳市太子河建筑安装工程有限公司混凝土工谭洪未，于2013年3月19日10时30分左右，在单位承建的“万隆花园”B区6#楼二楼打混凝土作业过程中，在移向另一施工作业区时，从二楼钢管架上坠落，身体多处摔伤。辽阳市中心医院2013年3月19日诊断：1、额部脑挫裂伤；2、颅骨多发凹陷粉碎骨折；3、头皮血肿；4、左眼钝挫伤、左眼睑多发皮肤裂伤；5、双眼眶壁多发骨折、视网膜震荡；6、上颌骨骨折；7、颈髓损伤、四肢瘫、颈3-6间盘变性并突出；8、腰部软组织挫伤。根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定工伤的规定，认定谭洪未是工伤。被告于2014年2月26日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、工伤认定申请表，证明谭洪未申请工伤认定情况；2、谭洪未身份证复印件，证明其身份；3、仲裁裁决书，证明谭洪未与原告存在劳动关系；4、送达回证，证明仲裁裁决书送达给原告；5、授权委托书，证明曹洪书具有代签法律文书的授权；6、住院病案，证明谭洪未受伤情况；7、工伤认定举证通知单回执，证明工伤认定期间被告要求原告举证。
原告辽阳市太子河建筑安装工程有限公司诉称，谭洪未不是我公司职工，不具有劳动关系。谭洪未就是否与我公司具有劳动关系，于2013年5月向辽阳市劳动争议仲裁院申请仲裁，2013年6月13日开庭审理后，并没有结果，事后在其申请工伤认定时，我公司了解到仲裁院仅在送达回证上标注拒绝签字，视为送达等字样，并没有给我公司实际送达，该裁决并不是生效的裁决，也无法以此证明双方具有劳动关系，故根据《工伤保险条例》第18条的规定，其不符合工伤认定受理的条件。现请求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字（2013）064号工伤认定决定书。原告未向本院提供证据。
被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，2013年7月18日谭洪未来我局，为其2013年3月19日在工地受伤一事申请认定工伤，提交《工伤认定申请表》、辽阳市中心医院住院病历、辽阳市劳动争议仲裁院仲裁裁决书等材料。2013年7月22日辽阳市劳动争议仲裁院送达仲裁裁决书，送达回证记载“2013年7月22日下午2：15，代理人曹洪书看到裁决书，表示不服，拒绝签字，视为送达。”2013年8月2日我局给用人单位送达《工伤认定举证通知书》。单位在提交举证材料中提出谭洪未劳动关系尚未确定，不应认定工伤。2013年8月19日谭洪未向我局提交辽阳市劳动争议仲裁院送达回证，收到送达回证后，我局向辽阳市劳动争议仲裁院调取仲裁期间用人单位的授权委托书，该授权委托书记载曹洪书有代签法律文书的授权。因此，仲裁裁决书送达程序合法，发生法律效力，用人单位与谭洪未之间存在劳动关系。2013年8月26日我局再次给用人单位送达《工伤认定举证通知书》。单位在规定的时间内未举证。2013年9月27日我局作出工伤认定决定，认定谭洪未是工伤。第一，谭洪未与用人单位之间存在劳动关系的事实已被依法确认；第二，仲裁裁决书送达程序合法，已经发生法律效力；第三，用人单位的授权委托人拒绝签收仲裁裁决书的行为是不履行其被授权义务的行为，用人单位采取这种方式的目的是拖延对受伤害职工的赔偿时间；第四，我局依照《工伤保险条例》作出的工伤认定是客观公正的，是对受伤害职工权利和利益的依法维护。请求法院维持被告对谭洪未作出的工伤认定结论（辽市人社工伤认字（2013）064号）。
第三人谭洪未述称，我于2013年3月16日由项目负责人李辉雇佣到原告方承建的“万隆花园”B区工地工作。3月19日10时30分左右在该工地工作时从2楼钢管架上坠楼摔伤。2013年6月18日经辽阳市劳动争议仲裁院仲裁裁决已确认我与原告方具有事实上的劳动关系。辽阳市劳动争议仲裁院向原告送达仲裁裁决程序合法，该裁决已发生法律效力。原告不签收仲裁裁决书的行为是在故意拖延赔偿时间。辽阳市人力资源和社会保障局对我作出工伤认定结论事实清楚，证据确实充分，请求依法维持该工伤认定结论。第三人未向本院提供证据。
对被告提供的证据1、2、5、6、7，原告无异议；对被告提供的证据3原告有异议，认为该裁决未向原告方送达，对原告不发生法律效力；对被告提供的证据4原告有异议，认为不能达到被告的证明目的，对备注的表示违反关于送达的规定，不应视为送达。
对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7第三人均无异议。
经庭审质证，本院对被告提供证据的1、2、5、6、7关联性、合法性、真实性予以确认。对被告提供的证据3，能证明辽阳市劳动争议仲裁院于2013年6月18日裁决谭洪未与辽阳市太子河建筑安装工程有限公司自2013年3月16日起视同存在劳动关系的事实，该裁决是否发生法律效力要结合其他证据综合判断，故仅凭此证不能达到被告的证明目的。对被告提供的证据4，原告认为该证据不能证明辽阳市劳动争议仲裁院已将仲裁裁决书送达原告，本院认为该异议成立，故此证据不能达到被告的证明目的。
经审理查明，2013年7月18日，第三人谭洪未为其于2013年3月19日在工地受伤一事，到被告辽阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定，提交了工伤认定申请表、辽阳市中心医院住院病历、辽阳市劳动争议仲裁院仲裁裁决书等材料。后被告向原告送达了工伤认定举证通知书，原告在提交举证材料中提出其未收到辽阳市劳动争议仲裁院仲裁裁决书，第三人与原告是否具有劳动关系有待确定，第三人的申请不符合工伤认定的条件。2013年8月19日，第三人向被告提供了辽阳市劳动争议仲裁院送达回证，该送达回证记载：“案号：（2013）97号；受送达人：辽阳市太子河建筑安装工程有限公司；案由：劳动关系；送达单位：辽阳市劳动争议仲裁院；送达地点：（未填写）；送达文件：辽市劳裁字（2013）97号；送达人：李玉强、顾沛伟；收到时间：2013年7月22日；备注：2013年7月22日下午2：15，代理人曹洪书看完裁决书，表示不服，拒绝签字，视为送达。（李玉强、顾沛伟的签字及注明的时间）。”该送达回证附注：1、送达文件，应直接送交受送达人，本人不在时，交他的同住成年家属签收，并在备注栏写明代收人与当事人的关系。2、受送达人拒绝签收文件时，送达人应当邀请有关单位的代表或者其他人到场说明情况在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文件留在受送达人的住所或单位。邮寄送达和公告送达的，分别以邮件签收之日和公告期满之日为送达时间。后被告向辽阳市劳动争议仲裁院调取了仲裁期间用人单位的授权委托书，该授权委托书记载曹洪书有代签法律文书的授权。2013年9月27日被告作出辽市人社工伤认字（2013）064号工伤认定决定书，认定谭洪未是工伤。原告不服申请行政复议，2014年1月24日辽阳市人民政府作出辽市行复决字（2013）71行政复议决定书，决定维持被告作出的具体行政行为（辽市人社工伤认字（2013）064号工伤认定决定）。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第一章第五条第二款之规定，被告具有作出被诉具体行政行为的职权。被告于2013年9月27日作出的辽市人社工伤认字（2013）064号工伤认定决定书，其基础事实是原告与第三人存在劳动关系，认定的证据为辽市劳裁字（2013）97号仲裁裁决书、2013年7月22日的送达回证及授权委托书。争议焦点为仲裁裁决书是否送达原告以及该裁决是否发生法律效力，被告经审查认定该裁决书已送达原告并发生法律效力，原告与第三人存在劳动关系。仲裁机构送达仲裁法律文书应符合《劳动人事争议仲裁办案规则》及《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定，受送达人拒绝接收法律文书的应有见证人见证，或者采用拍照、录像等方式记录送达过程。依据仲裁机构提供的送达回证记载的事实，其送达仲裁裁决原告代理人拒收时，应邀请见证人见证，或者采用拍照、录像等方式记录送达过程，将仲裁裁决书留在受送达人的住所或单位才视为送达。在没有见证人见证或者采用拍照、录像等方式记录送达过程的情况下，被告依据送达回证及授权委托书，认定裁决书已送达原告并发生法律效力，第三人与原告存在劳动关系。该具体行政行为所认定事实的主要证据不足，原告要求撤销被告作出的辽市人社工伤认字（2013）064号工伤认定决定书的请求合法，本院予以支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局于2013年9月27日作出的辽市人社工伤认字（2013）064号工伤认定决定书。
案件受理费50元，由被告辽阳市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 程光华
审 判 员 王丽凤
代理审判员 高尚萍
二〇一四年四月十四日
书 记 员 姚 洋