济源市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）济民一初字第3904号
原告谢建波，男，1983年4月12日出生，汉族，住济源市玉川产业集聚区南庄村*组。公民身份号码：4108811983********。
委托代理人卢雷，河南涛声律师事务所律师。
被告李旭超，又名李小丁，男，1963年6月7日出生，汉族，住济源市玉川产业集聚区南庄村*组。公民身份号码：4108271963********。
委托代理人姚劲松，河南剑光律师事务所律师。
委托代理人张丽琴，河南剑光律师事务所实习律师。
原告谢建波与被告李旭超财产损害赔偿纠纷一案，原告于2015年8月14日向本院提起诉讼，本院于同日作出受理决定，后依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、诉讼风险提醒书以及开庭传票。同年9月16日，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人卢雷，被告李旭超的委托代理人姚劲松、张丽琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谢建波诉称：其系济源市玉川产业集聚区南庄村第六居民组村民，2015年5月18日，其向村委会交纳5000元宅基地押金后，从村委会处获得划拨宅基地一处，长14.5米，宽12.5米。后其开始施工，至2015年7月15日，已建三面墙体高约1.5米。7月15日9时许，被告因私人恩怨，假借村委会名义，以其证件不全为由，将其的在建房屋推倒、破坏，致使其施工现场面目全非。经了解，村支两委并不反对其建房，被告的行为，严重损害了其的合法权益，由此给其造成的损失，被告应当承担赔偿责任，故请求判令被告赔偿其损失50000元。
被告李旭超辩称：其对原告没有实施侵权行为，原告没有按照法律程序获得批准就自行建房，致使国土局对其下达了停止建房通知书，之后又向南庄村委会下达了责令改正通知书，要求村委会在收到通知书三日内对违法行为予以纠正。2015年7月15日，由市国土局、房管局、玉川管委会等20余人到原告建房现场进行执法，并要求村委会提供机械予以拆除，不存在原告诉状中所称的是因为双方个人恩怨的打击报复行为。其作为南庄村委会主任，在此次执法过程中的行为均属于职务行为，其不应当承担任何责任。综上，应当驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提供的证据有：1、2015年5月18日，南庄村委会出具的宅基地押金收据一张，证明原告已经按照村委会要求缴纳了宅基地押金；2、2015年7月30日，南庄村委会、南庄党支部及南庄监委会向原告父亲出具的通知书一份，证明南庄村支两委同意原告家人在已经取得的宅基地上盖房；3、2015年7月17日拍摄的现场照片4张，证明原告房屋被破坏的情况。
经质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议，但称当时因为村委会将原告的老宅基地收回，准备作为村里的机动地使用，原告不同意，故经协商决定由村委会另行给原告划拨宅基地，村委会收取了原告的5000元押金，但是因原告对村委会给其划分的宅基地位置与村委会意见不一致，导致原告私自在其原有宅基地上建房，原告在原宅基地上建房被认为是手续不全。对证据2的真实性无异议，但称2015年7月15日执法行为结束后，村里召开会议，决定同意原告在原有宅基地上建房。该通知是让原告办理准建手续的，但是该证据不能证明被告对原告实施了侵权行为，同时否定了原告所说的是因为被告个人不给原告盖章的说法，研究原告建房事情的会议被告没有参加，但是村委会却出具了通知，说明是否同意原告建房盖不盖章不是被告个人决定的。对证明3的真实性无法确定，据当事人所诉，当时执法过程中挖机把原告所建的一面墙的圈梁勾掉一部分，具体面积不清楚。从以上证据来看，并不能证明被告个人对原告实施了侵权行为。
被告提交的证据有：1、2015年5月15日村委会纪要一份及2015年6月1日会议纪要一份，证明经村支两委研究决定原告所建房屋被拆除的地方不能作为宅基地使用；2、2015年6月1日南庄村委会下发的通知一份，证明经村支两委研究决定书面通知原告停工；3、2015年6月2日，国土局给原告下发的通知书一份，证明因原告私自建房国土局要求原告停止违法行为；4、2015年7月15日济源市国土局玉川分局给南庄村委会下发的责令改正通知书一份及情况说明一份，证明玉川分局限南庄村委会对违法行为予以纠正，另证明国土局玉川分局从13年8月成立至15年8月一直未刻公章，所有业务均由克井分局代管，业务盖章均为克井分局。
原告对被告提供的证据1无异议，认可其所建房被拆的宅基地位于会议纪要上所称的商业用地范围内，但称其对村委会将该地定为商业用地并不知情。该两份会议纪要上所说的宅基地范围是一致的。对证据2、3无异议，认可其收到了该通知。对证据4的真实性无异议，但称该通知是责令南庄村委会三日内对违法行为进行纠正而非强制拆除。根据土地法有关规定，应当由县级以上人民政府土地行政管理部门下达责令限期拆除决定书，相对方在收到通知书15日内不向法院起诉也不自行拆除的，由作出决定的机关依法申请法院强制执行，玉川分局并没有权利进行强制拆除，更无权授权任何单位和个人进行强制拆除。济源市国土局玉川分局及被告均存在越权行为，由此给其造成的损失应当由被告承担赔偿责任。
经庭审举证、质证，本院认为：原告提交的证据1、2，被告对真实性均无异议，本院予以认定。证据3，被告虽有异议，但该照片反映的是客观事实，被告未举证推翻该证据，故本院对该证据亦予以认定。被告提交的证据1、2、3、4，原告对真实性均无异议，本院予以认定。
根据原、被告的诉辩意见及上述有效证据，本院确认案件事实如下：原告系济源市玉川产业集聚区南庄村第六居民组村民，被告系南庄村村委会主任。2015年5月15日，南庄村委会开会研究确定村西南新拨宅基地李刘枪、李天义、刘小矿、李爱国四家以西至3号线东边沟范围内的地方为村商业用地，即路边门面房用地，不能作为宅基地使用。2015年6月1日，南庄村支两委开会确定关于村南地（石狮以南李有福房西）南北四排房地不作为宅基地发放，为南庄村机动用地。2015年5月18日，原告向济源市玉川产业集聚区南庄村村民委员会交纳宅基地押金5000元，后原告开始在会议纪要上所称的商业用地范围内建房。2015年6月1日，南庄村委会给原告下发通知，内容为“通知谢建波：关于你在村西南私自建房一事，经村两委研究决定，再次书面通知你立即停工，否则，一切后果自负。南庄支、村两委（加盖南庄村委会公章）2015.6.1”。2015年6月2日，济源市国土资源局向原告下发济国土［玉川］2015号06责令停止违法行为通知书，称原告未经市级以上人民政府批准，擅自在玉川集聚区南庄村西南角占地建宅基地的行为，违反了中华人民共和国《土地管理法》第四十三、四十四条的规定，责令原告立即停止上述违法行为，听候处理。2015年7月15日，济源市国土资源局玉川分局给南庄村民委员会下发济国土玉川（2015）07号责令改正违法行为通知书，称南庄村委会村西南未经市级以上人民政府批准，擅自占地建房的行为，违反了《土地管理法》第四十三、四十四条的规定，责令南庄村委会自收到通知书之日起3日内对违法行为进行纠正，把违法问题消除在萌芽状态，逾期不改正的，将依法追究相关人员的法律责任。2015年7月15日，在玉川产业集聚区管委会成员及被告在场的情况下，被告让本村的挖机将原告在建房屋的部分墙推倒，在场的其他人员亦推倒了一部分墙体。2015年7月30日，南庄村村民委员会、南庄村支部委员会、南庄村村务监督委员会共同出具通知一份，内容为“经村支两委研究决定，同意谢占营在原宅基地建房”，该通知中的谢占营系原告父亲。
本院认为：原告称其的在建房墙体被挖机推倒一事是被告的个人行为，但原告认可现场有玉川产业集聚区管委会的工作人员，且从本案的证据来看，济源市国土资源局于2015年6月2日向原告下发了停建通知，济源市国土资源局玉川分局于2015年7月15日向南庄村委会下发了责令对违法行为进行纠正的通知，被告作为南庄村委会的主任，于2015年7月15日接收责令改正违法行为通知书后，通知挖机将原告在建的墙体部分推倒，应当属于履行职务的行为，至于其该行为是否经过村委会研究决定，属于其履行职务是否妥当的范围，并不能以此认定其是个人行为，故原告要求被告个人承担责任，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告谢建波的诉讼请求。
案件受理费1050元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。
审 判 长 王亚娟
人民陪审员 杨 飞
人民陪审员 李 芳
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 韩 韦