黑龙江省哈尔滨市阿城区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）阿金民初字第233号
原告王焕玉。
委托代理人赵勇，黑龙江王虹律师事务所律师。权限：诉讼代理
被告林志江。
委托代理人张丽。
被告哈尔滨市阿城区金龙山镇岭西村村民委员会，住所地哈尔滨市阿城区金龙山镇岭西村四组。
原告王焕玉与被告林志江、哈尔滨市阿城区金龙山镇岭西村村民委员会（以下称岭西村委会）土地承包经营合同纠纷一案，本院于2015年6月16日受理后，依法适用普通程序，于2015年12月9日由审判长赵远洋、人民陪审员李静玉、宋智慧组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王焕玉委托代理人赵勇、赵明，被告林志江及其委托代理人张丽，被告岭西村村民委员会法定代表人高德伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王焕玉诉称，被告不具有承包争议土地主体资格，林志江非继承人，非承包户成员，承包争议土地无事实依据，无法律依据；2010年村委会将争议土地确权到王焕玉名下，被告林志江在该承包土地账上签字确认无异议，原告承包该争议土地，合同成立且生效，效力及于本案被告，具有不可变更、不可撤销的效力；仲裁依据村委会证明做出裁决是错误的，本案原告具有争议土地的承包合同，承包权证依据土地承包法相关规定具有完全承包权，符合法定形式，效力强于村委会证明；仲裁依据证明推翻土地承包证做出裁决，严重违反法定程序，应先行政诉讼撤销，后进行民事诉讼，请求确立位于金龙山镇岭西村四组西南地王山、张凤英承包的7.5亩原告具有继续承包的权利。
被告林志江辩称，岭西村委会为答辩人出具的所有证明材料均是对事实的真实反映。因王山、张凤英欠岭西村三角债，二人向所有子女求助，只有答辩人帮助解决问题，把所欠款还清。后来王山、张凤英向村委会明确表示，希望同答辩人登记在同一承包合同中，成为一个承包户。所以1998年第二轮土地承包时，王山、张凤英与答辩人作为一户与村委会签订了土地承包合同。自1998年起王山、张凤英一直与答辩人登记于同一承包合同中，并且二人至今仍与答辩人在一个承包户中。
被答辩人不能因为村委会的工作疏忽便强行占有林志江的承包地，侵害林志江的承包经营权。土地承包合同自签订时成立并生效，承包方自承包合同签订时取得土地承包经营权。1998年答辩人与岭西村委会签订土地承包合同，已经取得争议土地的承包经营权，答辩人即争议土地的承包经营权人，其他任何组织和个人均不得侵害答辩人的承包经营权。综上，答辩人要求被答辩人停止侵害行为，返还争议的7.5亩承包地。
被告岭西村委会辩称，我是1999年担任的村会计，村委会出具的证据都是依据1998年的30年承包合同作为基础出具的证明，98年承包合同林志江家是6口人的，村上没有记载6个人的名单，没有具体名字，王焕玉家分得土地的三个人也没有具体名字，2014年重新进行土地确权是依据1998年的承包合同为基础来进行确权，王焕玉和林志江家也一样。
原告为证明其主张是成立的，向本院提交如下证据：
证据一、土地承包合同（复印件：从村委会复印）1份、2010年6月26日金龙山镇领西村民委员会确权登记表（复印件：从村委会复印）2份、农村土地承包经营权证书（原件）1份，1、拟证明目的1999年金龙山镇领西村民委员会（原大岭乡岭西村村民委员会）发包给王焕玉3口人土地。2、拟证明目的2010年6月26日土地确权，因王山、张凤英已死亡，经王金玉同意，将原王金玉承包经营户土地（包括王金玉、王山、张凤英土地）合并到原告王焕玉承包经营户内。3、拟证明目的林志江承包经营户在2010年土地确权时确认林志江承包经营户共分得4口人的承包土地，当时林志江在该登记表中签字并盖有其名章，表示林志江本人认可此事，至今已5年有余。4、拟证明目的2010年土地确权后，经哈尔滨市阿城区人民政府批准，为王焕玉颁发了农村土地承包经营权证，该证书具有行政行为的效力。
证据二、粮食综合直补通知书、黑龙江省农业税纳税通知书、新增粮食直补资金追加单、农民负担监督卡各1份，共6张（均是复印件，原件已收回），拟证明目的一直到2003年、2006年时王山承包户还是独立的承包经营户，并没有合并到林志江户中。
证据三、王金玉出庭作证，1、拟证明目的1983年第一轮土地承包，大岭村民委员会发包给王山六口人土地，包括王山、张凤英、王金玉、王银玉、王淑云、王焕玉6口人，后来王银玉、王淑云迁出，在1998年时村委会将该2人的土地收回，1998年王焕玉结婚单独分的户，王山户上就剩王山、张凤英和王金玉了；2、拟证明目的1998年第二轮土地发包时，村民委员会没有给村民土地承包合同书，都是村民委员会自行发包，合同书上都没有承包经营户户主签字；3、拟证明目的2004年王山因病死亡，2008年张凤英因病死亡，王山户上就剩王金玉，在2010年土地确权时，经王焕玉同意，将王山户合并到王焕玉户上，当时王金玉还在确权登记表上签字；4、拟证明目的自2000年之后争议土地一直由原告王焕玉耕种至今。
被告林志江为证明其主张是成立的，向本院提交如下证据：
证据一、身份证复印件一份，拟证明目的被告身份。
证据二、土地承包合同（正本）一份，拟证明目的1998年二轮土地承包时，被告家6口人，承包田面积22.5亩，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日。
证据三、岭西村2015年2月4日出具的证明一份，拟证明目的王山、张凤英与被告林志江登记在同一承包合同中，二人的三角债是由被告林志江帮助偿还。
证据四、岭西村2015年2月6日出具的证明一份，拟证明目的2014年土地确权时，争议土地确权在被告的承包户内。
证据五、岭西村2015年4月2日出具的证明一份，拟证明目的岭西村委会由于工作不慎将争议土地登记在原告的土地承包经营权证中。
被告岭西村委会未向本院提交证据。
审理中，原、被告对彼此提交的证据相互发表了质证意见：
被告林志江对原告提交的证据质证意见为，对证据一承包合同无异议，对确权登记表和经营权证有异议，1998年王山和张凤英已经和被告成为一户，确权是在2010年，作为承包户外的王金玉无权对争议土地经营权归属做出意思表示，2010年王山、张凤英已经去世，争议土地经营权归属应由与王山、张凤英一户的被告予以确认；林志江没有在登记表上签字，由于村委会工作不甚才将争议土地在被告的经营权证中漏登，被告未在任何时间、地点确认将争议土地经营权流转给任何人，对经营权证本身无异议，对其记载内容有异议，村委会已经证明王山、张凤英及争议土地登记在原告经营权证上，是由于村委会工作不甚，土地承包合同是经营权证的基础、依据，原告并没有关于争议土地的承包合同，那么，经营权证如何产生；对证据二粮食综合直补通知书、黑龙江省农业税纳税通知书、新增粮食直补资金追加单、农民负担监督卡无异议，只能证明粮食直补款由原告领取，但是对其证明的问题有异议，上述证据只能证明原告侵害被告经营权的时间持续，1998年的承包合同中，已将王山、张凤英与林志江登记为一户；对证据三证人证言内容真实性和证明内容均有异议，王山、张凤英的7.5亩承包地证人并没有承包经营权，证人不知道1998年承包合同的情况，不能否定被告与王山、张凤英已经于1998年成为一户的事实，被告1998年的承包合同和村委会出具的证明足以推翻上述证据，违法侵犯经营权的行为，不能因为其侵占争议土地的时间长而认定经营权的归属。
被告岭西村委会对原告提交的证据质证意见为，对证据一、二、三均无异议。
原告对被告林志江所提交的证据质证意见为，对证据一无异议。证据二真实性无异议，证明目的有异议，1、此承包合同未生效，因在合同乙方姓名栏内承包方未签字，合同未生效；2、此承包合同书未载明承包人的姓名，因此不能证明王山、张凤英在此承包合同内；3、此承包合同与土地台账以及2010年确权登记相矛盾；4、此承包合同与原告的土地经营权证相矛盾，请求法院不予认定；5、在本次庭审中村委会也明确意见村委会没有详细记载具体合同中的人名，不能确认王山、张凤英是否在合同内。证据三真实性无异议，证明目的有异议，1、此证明没有承包期限，证明土地四至无法确认其与本案争议土地的证明关系；2、其内容与村委会土地台账以及10年土地确权登记内容相矛盾；3、此证明没有现任村委会主任签字，不符合证明文书的法定形式；4、证明内容中拉沙石运费款交的，此内容为民间行为，非村委会管理范围之内，村委会无权利、也无义务证明此内容；5、该证据不能证明王山、张凤英同意将其承包地合并到林志江户内，该证明中杨秀华、张广喜早已不是村民委员会的工作人员，其二人无权在证据上签字，综上几点请求对此份证据不予确认。证据四真实性无异议，证明目的有异议，1、此证明未标注承包期限、承包土地四至，不能确定其本案争议土地的证明关系；2、此份证明与土地台账2010年土地登记表内容相矛盾；3、此证明没有现任村委会主任签字；3、村委会在抗辩中明确该几份证明均是依据合同所出具的，而合同内容没有标注具体包括谁的土地的姓名，村委会出具证明缺乏依据，该证明不具有证明效力，综上几点请求对此份证据不予确认。证据五真实性无异议，证明目的有异议，1、此证明内容非民事诉讼的主体事项，办证人员工作失误应由相关行政部门处理，承包证制作颁发有误应交行政诉讼解决，此证据与本案无关，不甚办到王焕玉土地证中缺乏事实依据，不具有证明效力。
被告岭西村委会对被告林志江所提交的证据质证意见为，对证据一、二、三、四、五均无异议。
本院认证意见为：对原告所举土地承包合同双方无异议，本院认定为有效证据；原告所举二份登记表是岭西村委会记载原被告各自家庭分得土地情况的登记，本院对该二份土地登记表的真实性予以采信；土地承包经营权证是由黑龙省农业委员会颁发并加盖了哈尔滨市阿城区人民政府印章，时间发生在2010年9月，被告林志江不能仅凭“村委会工作人员疏忽”予以否定该土地承包经营权证上记载的内容，并且时隔多年岭西村委会没有对林志江名下的土地登记表上的土地登记情况予以变更，亦无人申请撤销该土地承包经营权证，该土地承包经营权证系国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，故对登记在原告王焕玉名下的土地承包经营权证认定为有效证据。对原告所举证据二粮食直补款一直是由原告领取，双方无异议，本院认定为有效证据。王金玉的证言内容与原告所举其他证据的证明内容相互吻合，本院予以采信。对被告林志江所举证据一双方无异议，本院认定为有效证据。被告所举证据二、三、四、五均系岭西村委会出具，并且加盖公章，本院予以采信。
基于上述证据的分析与认定，结合当事人的陈述，本院确认法律事实如下：
1983年第一轮土地承包，岭西村委会以王山为农户发包给王山六口人土地，其中包括王山、张凤英、王金玉、王银玉、王淑云、王焕玉的土地。同年岭西村委会以林志江为农户发包给林志江3口人土地，包括林志江、王淑清、林丽敏。在第二轮土地承包前王银玉、王淑云从王山农户中迁出。在第二轮土地承包（1998年）时，领西村委会将王银玉、王淑云的土地收回，同年王焕玉单独分户，以王山为农户家庭成员中包括王山、张凤英和王金玉。1999年3月岭西村委会与林志江签订了土地承包合同书，依法将土地承包给农户林志江六口人，该合同盖有岭西村委会的公章，未明确记载六口人的名单，岭西村委会为林志江出具证明，证明六口人包含王山、张凤英。2004年王山因病死亡，2008年张凤英因病死亡。2010年争议土地确权时，经王金玉同意，将以王山为农户的土地合并到农户王焕玉名下，王金玉在岭西村委会土地登记表上签字认可。林志江也在其土地登记表上签字认可，并且登记的农户家庭成员为四人，即林志江、王淑清、林丽敏、林木森。2010年9月王焕玉取得了由黑龙省农业委员会颁发并加盖哈尔滨市阿城区人民政府印章的土地承包经营权证，该证记载农户为王焕玉，其中包括王焕玉、李玉强、ＸＸ、王金玉的土地。本案诉争的土地经林志江向哈尔滨市阿城区农村土地仲裁委员会申请仲裁，哈尔滨市阿城区农村土地仲裁委员会于2015年4月18日做出哈阿农仲案（2015）第8号仲裁裁决书，王焕玉对哈尔滨市阿城区农村土地仲裁委员会做出哈阿农仲案（2015）第8号仲裁裁决不服依法向本院提起了诉讼。
另查明，2010年9月原告王焕玉取得的以其为农户的农村土地承包经营权证中虽然登记农户家庭成员为四口人，即王焕玉、李玉强、ＸＸ、王金玉，经庭审查明，双方认可王金玉名下的土地包含王山、张凤英的土地，即本案诉争的土地7.5亩土地。
本院认为，根据农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的设立，该仲裁非诉讼的前置程序，诉讼与仲裁是并列的二种解决纠纷方式。最高人民法院《关于审理涉及农法律若干问题的解释》第三条规定“当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼”。本案中，原告王焕玉对哈尔滨市阿城区农村土地仲裁委员会做出的哈阿农仲案（2015）第8号仲裁裁决不服，自收到该裁决书之日起三十日内依法向本院提起了诉讼，该仲裁裁决并未发生法律效力，不存在维持或撤销的问题，故人民法院没有必要对仲裁裁决进行评断。关于原告要求确认诉争土地承包经营权归其所有的请求，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。……当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”据此，双方当事人的土地使用权属纠纷，应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第三项之规定：“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”。因此，本案诉争土地承包经营权存在争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。双方当事人应向乡级人民政府或者县级人民政府或有关行政主管部门申请处理土地使用权属争议。土地使用权属争议经行政处理确认决定生效后，双方当事人可以对原承包经营权侵权等情况提起民事诉讼。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第三款，裁定如下：
驳回原告王焕玉的起诉。
案件受理费100元，退回原告王焕玉。
如不服本裁定，可在收到裁定书之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 赵远洋
人民陪审员 李静玉
人民陪审员 宋智慧
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 刘海艳