杭州市上城区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）杭上行初字第29号
原告徐金海。
被告浙江省公安厅。
法定代表人刘力伟。
委托代理人ＸＸ特。
原告徐金海因与被告浙江省公安厅公安行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2012年9月5日立案受理后，依法组成合议庭，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2012年10月17日公开开庭审理了本案。原告徐金海、被告浙江省公安厅的委托代理人ＸＸ特到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
浙江省公安厅于2012年7月27日对徐金海作出浙公复不受字［2012］6号行政复议申请不予受理决定，认为“你以西湖区蒋村街道办事处涉嫌合同诈骗为由，要求杭州市公安局刑事立案侦查。鉴于对刑事司法行为的救济不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、行政复议申请不予受理决定书，证明被告对原告的行政复议申请依法决定不予受理。
2、交寄整付零寄给据邮件清单，证明被告于2012年8月2日邮寄送达不予受理决定文书的情况。
3、行政复议申请书、报案信及其他材料，证明原告提交行政复议申请材料的情况。
被告在法定期限向本院提供了作出被诉具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。
原告徐金海诉称，2012年4月10日，原告向杭州市公安局提交了一份查处申请书，请求杭州市公安局对杭州市土地储备中心巧立名目订立合同实施诈骗集体土地的违法行为和西湖区人民政府蒋村街道办事处非法阻扰农民承包土地、伪造空白协议欺诈农民、乱作为、非法侵入农民住宅等违法行为进行查处。过了两个多月，杭州市公安局既未对杭州市土地储备中心巧立名目订立合同实施诈骗集体土地的违法行为及西湖区人民政府蒋村街道办事处非法阻扰承包土地、伪造空白协议欺诈农民、乱作为、非法侵入农民住宅等违法行为进行查处，也没有对原告的查处申请作出任何回复。为了维护原告的合法权益，其于2012年6月15日寄给被告浙江省公安厅一份行政复议申请书，一直没有得到回应。原告于2012年7月20日又将同样的行政复议申请书寄给被告。2012年8月3日，原告收到被告作出的浙公复不受字［2012］6号《行政复议不予受理决定书》。原告认为，一、被告作出的行政复议不予受理决定书，没有告知原告如果不服行政复议决定，有向人民法院提起诉讼的权利，一定程度上剥夺了原告的诉权；二、被告以原告要求杭州市公安局刑事立案侦查、刑事司法救济不属于行政复议范围为由，决定不予受理的理由不能成立。原告依法向杭州市公安局举报提供报案线索，要求杭州市公安局履行法定职责查处杭州市土地储备中心、西湖区人民政府蒋村街道办事处的违法行为，至于被举报人杭州市土地储备中心、西湖区人民政府蒋村街道办事处违反的是治安管理处罚法，还是触犯刑法，这应该由公安机关来甄别，杭州市公安局应该先履行行政执法职能对原告的报案事项进行处理，如果涉及到刑事犯罪，杭州市公安局也应对原告作出答复，后转为刑事司法职能。综上，请求依法撤销被告作出的浙公复不受字［2012］6号《行政复议申请不予受理决定书》的具体行政行为，由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供了以下证据：
1、浙江省农村集体土地承包权证审批表，证明原告是农村集体土地承包相应权利人，在拆迁过程中杭州市土地储备中心违法拆迁行为给其造成损害，其有权报案。
2、信封及邮件全程跟踪单，证明原告两次向被告邮寄行政复议申请书及收到不予受理决定书的时间。
3、信封，证明原告于2012年4月10日通过挂号信方式向杭州市公安局提交了报案信。
4、行政复议申请书及相关材料，证明原告向杭州市公安局报案，杭州市公安局对原告的报案信不理不睬，故原告向被告申请复议。
原告当庭补充提供了以下证据：
5、报案信（落款时间2011年10月7日）及相关材料；
6、举报信（落款时间2012年10月7日）及相关材料；
证据5至6，证明征地没有进行公告，原告的合法权利受到侵害。
被告浙江省公安厅辩称，一、被告作出的行政复议不予受理决定事实认定清楚、证据充分。2012年7月23日，被告收到原告邮寄的行政复议申请书，称其于2012年4月10日向杭州市公安局提交报案信，杭州市公安局超过两个月未予回复，要求被告确认杭州市公安局不履行法定职责的行政不作为行为违法，并责令杭州市公安局履行法定职责。被告在收到徐金海邮寄的行政复议申请，经审查后认为，徐金海报案的主要事项为要求杭州市公安局对杭州市土地储备中心以订立合同方式诈骗集体土地、西湖区人民政府蒋村街道办事处非法侵入农民住宅等犯罪行为进行刑事立案侦查。鉴于原告报案要求杭州市公安局履行刑事立案侦查的法定职责属于公安机关刑事司法职能，其申请复议的事项，系要求杭州市公安局依照刑事诉讼法规定实施刑事司法行为，不属于具体行政行为及行政复议法第六条规定的行政复议范围。原告通过行政复议方式寻求法律救济的途径选择错误，其以杭州市公安局在办理其提交的刑事报案过程中，未予及时答复的行为构成行政不作为为由，要求申请行政复议的理由不能成立。二、被告作出的行政复议不予受理决定法律适用正确、程序合法。经过审查，被告认为原告提交的行政复议申请不属于行政复议范围，根据行政复议法第十七条第一款的规定，在收到行政复议申请后五个工作日内，即于2012年7月27日作出不予受理徐金海提起的行政复议申请的决定，并于8月2日将不予受理决定书邮寄送达原告。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
庭审中，双方以被诉行政复议申请不予受理决定是否合法为争议焦点展开质证和辩论。
经质证，被告对原告提供的证据1至6无异议。原告对被告提供的证据1的真实性无异议；对被告提供的证据2至3无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提供的证据1，原告对真实性无异议，该证据能够证明被诉行政行为内容，予以采信；对被告提供的证据2至3，原告无异议，予以采信。对原告提供的证据1至4，被告无异议，予以采信；对原告提供的证据5至6，与本案被诉行政行为的合法性无直接关联性，不予采信。
根据上述予以采信的证据，本院确认以下事实：2012年4月10日，原告以邮寄方式向杭州市公安局提交一份《报案信》，报案事项：要求查处杭州市土地储备中心巧立名目订立合同实施诈骗集体土地的非法行为以及西湖区人民政府蒋村街道办事处非法阻扰、伪造空白协议、欺骗、私闯民宅的违法行为。2012年7月20日，原告徐金海向被告浙江省公安厅申请行政复议，请求：1、确认杭州市公安局不履行法定职责的行政不作为行为违法；2、责令杭州市公安局履行法定职责，查处杭州市土地储备中心巧立名目订立合同实施诈骗集体土地的违法行为，查处西湖区人民政府蒋村街道办事处非法阻扰农民承包土地、伪造空白协议、乱作为、非法侵入农民住宅等违法行为。被告浙江省公安厅收到原告的行政复议申请，经审查后于2012年7月27日对原告作出浙公复不受字［2012］6号行政复议申请不予受理决定，并于2012年8月2日以邮寄方式将该不予受理决定书送达原告。原告不服该决定，依法提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告浙江省公安厅收到原告的行政复议申请，经审查后认为原告提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，根据该法第十七条第一款规定作出不予受理决定，该不予受理决定并无不当。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不能支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告徐金海的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：1202024409008802968、户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 沈 娜
人民陪审员 赵惠健
人民陪审员 骆仕君
二〇一二年十一月二十三日
书 记 员 王莉萍
（另设附页）
附本判决所依据的法律、法规等条文：
最高人民法院
《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。