四川省平武县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）平刑初字第37号
公诉机关平武县人民检察院。
被告人陈某，男，生于1964年2月1日，汉族，初中文化，中共党员，四川省平武县人，住平武县南坝镇。2008年至2013年任平武县南坝镇何家坝村村主任，现任该村村支部书记。因涉嫌贪污犯罪，2014年2月21日被平武县人民检察院决定取保候审，同年6月11日本院决定对其继续取保候审，本院于2014年7月8日决定对其依法执行逮捕，现羁押于平武县看守所。
平武县人民检察院以平检刑诉（2014）30号起诉书指控被告人陈某犯贪污罪，于2014年6月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法由审判员谢冬泉担任审判长，与代理审判员蔡佳峻、人民陪审员徐步益组成合议庭，于2014年6月25日、7月8日两次公开开庭审理了本案。平武县人民检察院指派助理检察员ＸＸ出庭支持公诉，被告人陈某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
平武县人民检察院指控，2011年时任平武县南坝镇何家坝村村主任、南坝镇新农村建设示范片项目领导小组成员、何家坝村新农村建设领导小组组长的被告人陈某，在本村实施的平武县农村工作委员会新农村建设示范片项目中，利用其全面负责本村新农村示范片项目建设的职务便利，通过自己或者他人伪造虚假报账材料等方式，虚报采购项目建设所需的核桃树苗8700株，非法获取国家产业发展资金人民币6.96万元。案发后被告人陈某已全部退清赃款。
指控上述事实的主要证据有：书证、证人证言、被告人供述等。公诉机关认为，被告人陈某在受政府委托从事公务期间，利用职务便利，虚报冒领国家产业发展资金人民币6.96万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人陈某犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，属自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，特诉请本院依法判处。
被告人陈某对指控事实供认不讳，但辩解有自首、积极退赃情节，请求从宽处理。
经审理查明，2010年至2011年，被告人陈某担任平武县南坝镇何家坝村村主任、南坝镇新农村建设示范片项目领导小组成员、何家坝村新农村建设领导小组组长期间，在南坝镇何家坝实施的平武县农村工作委员会新农村建设示范片项目过程中，利用其全面负责该村新农村示范片项目建设的职务便利，伪造虚假报账材料，虚报采购核桃树苗8700株，非法获取国家产业发展资金人民币6.96万元据为己有。2014年2月17日，被告人陈某到平武县人民检察院反贪污贿赂局投案自首并退清赃款。
上述事实，有经过庭审质证的下列证据佐证：
（一）书证：1.《户籍证明》证实被告人陈某具有承担刑事责任能力的情况；2.平武县南坝镇人民政府《关于陈某任职的情况说明》证实了陈某2008年至2013年期间任南坝镇何家坝村村主任的情况；3.平武县农委提供的《平武县2010
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2012年新民村建设示范片区发展规划》证实2010年5月平武县委、县政府制定新农村建设示范片区发展规划，规划中包含在南坝镇古龙村、何家坝村、丫头坪村等地建设6000亩核桃园生产区，计划平均每亩投入1000元，总投资600万元的情况；4.平武县农委提供的《平武县南坝镇人民政府关于报送新农村示范村产业发展方案的报告》、《平武县农村工作委员会关于南坝镇新农村示范村产业发展资金使用方案的批复》证实2010年10月13日南坝镇人民政府编制了该镇何家坝村、古龙村、丫头坪村三个村的新农村示范村产业发展方案报经县农委审查，在何家坝村投入产业项目资金12.56万元购置核桃树种苗，同时要求，项目资金必须专款专用，坚决杜绝违纪违规现象出现；5.平武县农委提供的《平武县南坝镇人民政府关于成立新农村示范片领导小组的通知》及《平武县南坝镇人民政府关于调整新农村示范片领导小组的通知》证实2010年11月3日、2011年8月3日，南坝镇成立和调整了该镇的部分新农村示范片领导小组成员，陈某一直任该领导小组成员，负责何家坝村新农村示范村建设项目实施全过程监督、项目资金使用监督和管理情况；6.平武县农委提供的何家坝村有关新农村建设项目的《会议记录》证实2011年9月11日，何家坝村就实施新农村示范片建设项目召开村民“一事一议”会议，决议成立新农村建设管理领导小组，由村主任陈某任组长，该村新农村建设项目由平武县兴达建筑公司实施的情况；7.何家坝村村文书何光琼提供的两次《会议记录》证实2011年7月31日，陈某主持召开何家坝村村民会议，通报该村新农村示范片项目情况，包括要建设628亩核桃园，2011年10月9日，陈某主持召开村民会议，会议决定何家坝村新农村示范片建设核桃园树苗采购由挂靠兴达公司的陈某之妻杜某某采购的情况；8.平武县农委提供的平武县兴达公司与何家坝村签订施工合同资料及《补充协议》证实何家坝村决定该村的新农村示范片项目交由陈某实施后，陈某以妻子杜某某名义挂靠到平武县兴达建筑有限公司经何家坝村议标后实施该村项目，并以杜某某名义与何家坝村签订了施工合同的情况；9.平武县农委提供的《苗木采购合同》、《苗木检疫证书》、《植物检疫证书》证实何家坝村决定将项目实施中需采购的苗木交由施工方采购后，在并未实际购买核桃树苗的情况下，假造与古城镇树苗商罗某某购买树苗合同，并委托罗某某在县农委开具了苗木检疫证和植物检疫证的情况；10.平武县农委提供的《何家坝村新农村建设树苗发放花名册》证实何家坝村新农村建设示范片项目实施结束后，陈某伪造了此份苗木发放名册领取购买树苗款的情况；11.平武县农委提供的何家坝村新农村建设示范片项目购买核桃树苗款报账资料、孙某某信用社账户交易明细及取款凭条证实2012年1月17日南坝镇财政所将何家坝村新农村建设示范片项目国家投资购买树苗款12.56万元和该村新农村建设示范片水池项目建设水泥款共计14.21万元打入南坝镇镇经办主任孙某某账户，孙某某当天即将该款中的14万元取出并于当天将其中9.45万元交予陈某的情况；12.平武县水务局提供的2011年汶川地震平武县水土保持灾后重建项目资料证实2011年平武县水务局在实施水土保持灾后重建项目中给南坝镇何家坝村各社发放过一批数量为14000多株的核桃树苗，陈某供述在本村实施新农村示范片项目做购买树苗的报账资料时，虚造的《何家坝村新农村建设树苗发放花名册》，虚报部分是根据此次发放树苗登记名册所造的情况；13.被告人陈某关于《我的自首》、《关于何家坝村新农村建设树苗发放花名册的说明》及平武县人民检察院反贪污贿赂局关于《陈某涉嫌贪污一案的侦破说明》证实了2014年2月17日被告人陈某到平武县人民检察院反贪污贿赂局投案自首的情况；14.《扣押清单》证实2014年2月25日被告人陈某向平武县人民检察院退赃6.96万元的情况。
（二）证人证言：1.陈某妻子杜某某的证言证实2011年何家坝村实施新农村示范片项目时，杜某某知晓其丈夫陈某以其名义挂靠平武县兴达建筑有限公司作为承包人实施何家坝的项目，但她对陈某在项目中虚报冒领国家项目补助资金并不知情的情况；2.时任南坝镇专职纪委副书记、镇经办主任孙某某的证言证实2011年南坝镇实施县农委的新农村示范片项目时，南坝镇政府成立了项目领导工作小组，他和何家坝村村主任陈某以及南坝镇古龙村村主任、丫头坪村村主任都作为成员，都对项目质量、资金使用负有监督、管理职责，何家坝村在实施本村的新农村示范片项目时，经群众一事一议后，陈某作为承包人挂靠平武县兴达建筑有限公司实施了该项目，在项目实施过程中，他在古城镇苗木商人罗某某未授权的情况下代罗某某与何家坝村村主任陈某签订了总价为12.56万元，数量为15700株的苗木购买合同，但该合同并未实际履行，罗某某并未向何家坝村及村主任陈某提供任何核桃树苗，此后何家村向县农委申报该项目中购买核桃树苗国家产业补助资金时，在他的要求下，罗某某到广元市苍溪县开具了苗木检疫证和植物检疫证用于报账，检疫补助资金时，在孙正李的要求下，罗洪全到广元市青川开具了苗木件，，，，此后又经他介绍，古城人周某某以每株6.5元的价格为何家坝村提供了7000株核桃树苗，2012年6月15日，南坝镇组织对何家坝村新农村示范片项目初验合格后，他以陈某、罗某某名义代写领款委托书并将其他报账资料交到南坝财政所后，南坝镇财政所于2012年1月17日将何家坝村新农村示范片项目购买树苗国家产业补助资金12.56万元和新建水池国家水泥补助款共计14.21万元转入他个人信用社账户，同日他将其中14万元取出，将其中的4.5万元付给了周某某，将剩余的9.45万元交给了陈某，并收受陈某贿赂款2100元的情况；3.证人罗某某的证言证实2011年经南坝镇镇经办主任孙某某介绍，他在南坝镇实施新农村示范片项目时给丫头坪村的承包人王某某和古龙村的村主任罗平某卖过两次果树苗，期间孙某某也给他介绍过何家坝村也要买树苗，但最后实际没有购买，他在出售树苗时本人没有和其所出售的树苗接收人签订过购买树苗合同，但按孙某某的要求分别给丫头坪村、古龙村和何家坝村的苗木数量办理苗木检疫证，同时还证实其从未给孙某某出具过委托领款书，自己曾经把身份证复印件给过孙某某交由其用于在县国税局办理购买树苗的发票的情况；4.证人周某某的证言证实2011年她通过罗某某的妻子谢某某得知孙某某要购买核桃树苗，后周某某通过自己和孙某某联系冯某某处以每株5.5元的价格购买了7000株核桃树苗后，以每株6.5元的价格卖给了孙某某，并按孙某某要求将树苗运至何家坝村的磨湾和半山社的情况；5.证人冯某某的证言证实2011年以每株5.5元的价格向周某某出售7000株树苗的情况；6.证人程某某、赵某证言证实苍溪县龙凤绿色资源开发中心主要从事苗木种植、贩运，2011年至2012年平武县人罗某某在程某某处购买了两次树苗，但他却给罗某某办理了三批次的苗木检疫证书，且证实为收货人陈某购买15700株核桃树苗的苗木检疫证是在罗某某并未实际购买的情况为其办理的情况；7.证人唐某、何某某、孙某某、严某某、罗某、武某某、何某某、武某、韩某等人的证言证实2011年何家坝村实施县农委新农村示范片项目时，该村的项目经村社“一事一议”后由村主任陈某承包实施，项目内容包含建设628亩核桃基地，在项目实施过程中，只有托垭和半山两个社的社长证实领取过项目中建设628亩核桃基地涉及的核桃树苗中的7000株树苗。其他社长均证实本村在实施该项目时本社没有领取过核桃树苗，只领取过县水务局发的另一个水土保持项目的核桃树苗，且都未在《何家坝新农村建设苗木发放名册》上签字确认领过核桃树苗的情况；8.南坝镇党委副书记刘某、原南坝镇镇长王某某、南坝镇副镇长邓某、南坝镇财政所出纳王某等人的证言证实2011年南坝镇实施县委新农村示范片项目时，南坝镇成立了工作领导小组，项目涉及的古龙、丫头坪、何家坝三个村的村主任都是镇工作领导小组成员，负责本村项目实施的质量监督和资金监管，以及施工协调，而镇经办主任孙某某则负责镇工作领导小组的日常工作。项目的具体实施是由各村作为业主，通过“一事一议”决定项目施工方，何家坝的施工方为村主任陈某的妻子杜某某，何家坝村项目报账是镇经办主任孙某某报的账的情况；9.原南坝镇财政所所长刘某、县农业局职工翟某、原县人大农工委职工王某某、县水务局职工康某某、县政协科技经济委员会主任左某某、县农委副主任陈某等人的证言证实2012年7月6日，县农委组织了县人大、县政协、县水务局、县农业局、南坝镇等单位对南坝镇2011年实施新农村示范片项目的三个项目实施村的项目实施情况进行验收，在没有实际清点的情况下都在验收表上签字确认的情况。
（三）被告人陈某的供述与书证、证人证言均能相互印证。
上述证据均系公诉机关合法取得，与案件关联性强，足以认定本案主要事实。
本院认为，被告人陈某身为农村基层组织人员，在受政府委托从事公务期间，利用职务便利，虚报冒领国家产业发展资金6.96万元据为己有，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人陈某犯贪污罪的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人陈某在案发后投案自首，依法可以从轻或者减轻处罚；案发后退清赃款，有悔罪表现，可酌定从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十七条、第九十三条第二款，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第二款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人陈某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月8日起至2016年1月7日止。）
二、对被告人陈某违法所得六万九千六百元依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交正本一份，副本三份。
审 判 长 谢冬泉
代理审判员 蔡佳峻
人民陪审员 徐步益
二〇一四年七月八日
书 记 员 王 隆
附：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放；
（二）社会捐助公益事业款物的管理和发放；
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