广东省湛江市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）湛中法刑一终字第72号
原公诉机关广东省湛江经济技术开发区人民检察院。
上诉人（原审被告人）叶赤红，男，1956年7月16日出生于广东省湛江经济技术开发区东简镇，汉族，初中文化，住湛江经济技术开发区东简镇中山街*号，系湛江经济技术开发区东简街道办科员。因本案于2013年2月7日被公诉机关取保候审，同年7月31日被湛江经济技术开发区人民法院取保候审。
辩护人梁飞明，广东东方昆仑律师事务所律师。
原审被告人叶华岸，男，1982年5月26日出生于湛江经济技术开发区东简镇，汉族，本科文化，中共党员，住湛江经济技术开发区东简街道办宿舍，系湛江经济技术开发区东简街道办合同工。因本案于2013年1月10日被监视居住，同年2月8日被依法逮捕，2014年2月13日被湛江经济技术开发区人民法院取保候审。
原审被告人何波，男，1979年3月13日出生于湛江市东海岛民安镇，汉族，大专文化，住湛江经济技术开发区东山街道办林场宿舍，中共党员，系湛江经济技术开发区农业事务管理局合同工。因本案于2013年2月8日被逮捕，2014年2月13日被湛江经济技术开发区人民法院取保候审。
广东省湛江经济技术开发区人民法院审理湛江经济技术开发区人民检察院指控原审被告人叶赤红、叶华岸、何波犯玩忽职守罪一案，于2014年2月13日作出（2013）湛开法刑初字第91号刑事判决。宣判后，原审被告人叶赤红不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷和讯问上诉人，听取辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审认定，2011年至2013年期间，被告人叶赤红、叶华岸、何波被湛江开发区管委会抽调到湛江开发区中科炼化项目第五征地工作队第九组搞征地拆迁工作，主要负责东海岛东简街道办龙腾上村部分征地拆迁户房屋的丈量、登记等工作。2011年8月，吴东法（另案处理）等人为了获得政府的巨额征地补偿，在龙腾上村租用土地抢建了大量房屋，通过借用吴梅凤、吴堪生、吴永强、吴桂益、吴卫东、吴培善、吴日兴等人的身份证作为补偿户的户主，在龙腾上村申请房屋及地上附着物登记补偿。叶赤红、何波、叶华岸作为国家机关工作人员，在中科合资广东炼化一体化项目征地工作过程中，不认真履行职责，违反规定，致使吴东法抢建的房屋及地上附着物以“吴堪生、吴梅凤”名义获得补偿，造成国家经济重大损失2941442.5元。具体如下：
2011年9月15日，叶赤红、叶华岸、何波没有核实屋主的身份，在吴东法要求下到现场对吴东法等人的抢建房屋以吴堪生名义进行丈量、登记和拍照，绘图、制作协议进行补偿，致使吴东法等人骗取房屋及地上附着物补偿款共1186669元。
2011年12月10日，叶赤红，何波、叶华岸等人到现场对吴东发等人的抢建房屋以吴梅凤名义进行丈量、登记和拍照，绘图、制作补偿协议进行补偿，致使吴东法等人骗取房屋及地上附着物补偿款共1754773.5元。
2011年10月15日，叶赤红、叶华岸、何波没有核实屋主的身份，在吴东法要求下到现场对吴东法等人的抢建房屋以吴永强名义进行丈量、登记和拍照，绘图、制作协议进行补偿，补偿款共912033元，由于查处及时，该款已入“吴永强”存折，但该存折未发放。
另查明，根据湛江经济技术开发区东海岛《征地拆迁安置工作基本流程》规定，拆迁安置工作基本流程为：工作队进驻队→组织宣传征地政策法规→入户登记搬迁户信息资料（登记人口信息、安置房户型、过渡房套数、劳动年龄人口）→资料送审→组织签订各项协议：1、入户丈量登记房屋及地上附着物（丈量填表、搬迁户核实确认签名）→签订房屋补偿协议→协议资料送审（搬迁户提供个人银行账号）→拨款补偿；2、入户登记青苗（登记填表、搬迁户核对确认签名）→签订补偿协议（村民小组签订总协议）→确认表送审→拨款补偿；3、登记确认坟墓（登记填表、搬迁户核对确认签名）→签订补偿协议→协议送审→拨款补偿；4、地籍地类确认→与村民小组签订征地补偿协议→协议送审（村民小组提供银行账号）→拨款补偿；5、组织清空搬迁→拆除搬迁户房屋。其中，被告人叶赤红、叶华岸、何波在本案中主要负责入户丈量登记房屋及地上附着物（丈量填表、搬迁户核实确认签名）、签订房屋补偿协议、协议资料送审、发放补偿款存折。
又查明，经辩护人申请，本院依法于2013年11月29日向广东省国土资源厅调取了《东海岛龙腾村2010-2012年卫星影像图像说明》及附件三份，根据广东省国土资源技术中心提供的2010年12月2日的卫星影像显示，2010年12月2日涉案房屋原址上还未建设有房屋；2011年9月22日的卫星影像显示，2011年9月22日涉案房屋原址上已建有涉案房屋。
原判认定以上事实的证据有：被告人叶赤红、叶华岸、何波的供述、证人吴东法、吴梅凤等人的证言、相关书证等证据证实。
原判认为，被告人叶赤红、叶华岸、何波身为国家工作人员，在湛江开发区中科炼化项目征地拆迁工作过程中，工作严重不负责任，不认真履行职责，造成国家2941442.5元经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，已构成玩忽职守罪，应依法予以惩处。公诉机关指控被告人叶赤红、叶华岸、何波玩忽职守的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，予以确认。被告人叶赤红、叶华岸、何波在工作中严重不负责任，造成了国家2941442.5万元的损失，属于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条中的“情节特别严重”，应处三年以上七年以下有期徒刑。对于被告人叶赤红、叶华岸、何波的无罪辩解及辩护人张帆、林达邦辩护认为涉案房屋非抢建房，叶华岸、何波的行为不构成玩忽职守罪的意见，理据不足，不予采纳。鉴于被告人叶赤红、叶华岸、何波在归案后能都能如实供述自己的犯罪事实，虽然其不认可公诉机关所指控的罪名，但这只是对罪名认识上的错误，不影响量刑，依法可以对三名被告人从轻处罚，且被告人叶赤红、叶华岸、何波发生玩忽职守行为是在征地任务重、时间紧的背景下，为赶进度一时疏忽所造成，其玩忽职守的同时也是为了加快推进征地工作，属于事出有因，而且本案一果多因，责任分散，三名被告人的行为并不是造成国家损失的唯一因素和主要原因，亦可从轻处罚。根据被告人叶赤红、叶华岸、何波的犯罪事实、性质、犯罪情节、量刑情节以及认罪、悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，可对其宣告缓刑。为打击犯罪，维护国家机关正常的工作秩序和国家工作人员严格依法履行职务，根据被告人叶赤红、叶华岸、何波的犯罪事实，犯罪性质、情节，认罪态度及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，作出如下判决：一、被告人叶赤红犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。二、被告人叶华岸犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。三、被告人何波犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
上诉人叶赤红上诉提出：原审判决认定上诉人犯玩忽职守罪属于认定事实错误，主要证据不足，上诉人不构成玩忽职守罪。首先，吴东法所建的房屋是否为抢建房，该确认的职责不属于上诉人的职责范围内。事实上，湛江经济技术开发区管委会先前已对在龙腾上村违建或抢建的房屋采取措施全部强制拆除，但没有拆除吴东法所建的房屋，无形中让人以为吴东法所建的房屋是可以得到赔偿的。其次，征地拆迁补偿工作有诸多环节，但核实房屋是否抢建、房主身份的真实性均属于其他环节的工作人员的职责范围，上诉人的职责范围仅是负责入户丈量和登记房屋及地上附着物。最后，为了赶进度，开发区的相关领导在会议上多次强调，户主外出不在村的，可由其他亲属代签丈量登记确认表和补偿协议。因此，上诉人的行为不是造成国家经济损失2941442．5元的主要原因和最直接的原因。请求二审法院改判上诉人无罪。
其辩护人提出：吴东法所建的房屋是否属于抢建房，应由政府职能部门去认定。上诉人根据队长的直接领导和安排进行工作，且执行的是属于中间环节的丈量工作，在政府没有认定该房屋为抢建房屋的情况下，上诉人不可能知道该房屋属于抢建房。虽然在丈量房屋时房主不在场，但房主亲属或家人在场即可，这是当时为了完成上级下达的征地任务而赶进度所采用的普遍做法，而且即使房主在场，上诉人也无法确认房屋是否属于抢建房。因此，上诉人在房主不在场，但房主的亲属或家人在场的情况下去丈量房屋，仅属于工作中的存在的不足，情节显著轻微，不应认定为犯罪。请求二审法院依法改判上诉人无罪。
经审理查明，原审判决认定上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。
以上事实，有下列经原审庭审质证、认证的证据证实：
1、吴梅凤的补偿协议、《房屋及地上其他附着物补偿费统计表》、《中科炼化项目拆迁房屋及其它附着物丈量登记确认表》、《中科炼化项目拆迁房屋及其它附着物丈量登记工作表》反映，叶赤红、叶华岸、何波、洪文彩、余景太、吴梅凤等人分别在上面签名。经吴梅凤辩认，在上述材料中“吴梅凤”的名字不是其本人所签名。证明吴东法冒用吴梅凤的名义与政府签订相关补偿协议。吴梅凤的两笔补偿款分别为541070．5元、1213693元，合计1754763．5元。
2、吴堪生的补偿协议、《房屋及地上其他附着物补偿费统计表》、《中科炼化项目拆迁房屋及其它附着物丈量登记确认表》、《中科炼化项目拆迁房屋及其它附着物丈量登记工作表》反映，叶赤红、叶华岸、何波、洪文彩、余景太、吴堪生等人分别在上面签名。经吴堪生辩认，在上述材料中“吴堪生”的名字不是其本人所签名。证明吴东法冒用吴堪生的名义与政府签订相关补偿协议。吴堪生的补偿款为1186669元。
3、吴永强的补偿协议、《房屋及地上其他附着物补偿费统计表》、《中科炼化项目拆迁房屋及其它附着物丈量登记确认表》、《中科炼化项目拆迁房屋及其它附着物丈量登记工作表》反映，叶赤红、叶华岸、何波、洪文彩、余景太、吴永强等人分别在上面签名。经吴永强辩认，在上述材料中“吴永强”的名字不是其本人所签名。证明吴东法冒用吴永强的名义与政府签订相关补偿协议。吴永强的补偿款为912033元。
4、东海岛试验区东简镇龙腾上村村民小组于2012年7月24日出具的《证明》反映，吴堪生的祖籍在龙腾上村，吴堪生有财产（房屋及地上附着物）在龙腾上村，目前已签订房屋及地上附着物协议，要求征地办给吴堪生办理房屋及地上附着物协议的有关手续。
5、东海岛试验区东简镇龙腾上村村民小组于2012年7月24日出具的《证明》反映，吴永强的祖籍在龙腾上村，吴永强当年是随其母亲在外地共同生活，在本村留有财产（房屋及地上附着物），目前已签订房屋及地上附着物协议，要求征地办给吴永强办理房屋及地上附着物协议的有关手续。
6、上诉人叶赤红及原审被告人叶华岸、何波的身份材料，证明叶赤红是东简街道办事处经济发展办公室干部，2010年5月抽调到中科炼化第五工作队工作；叶华岸是东简街道办审计站办事员，2011年3月从事征地工作；何波是湛江开发区农业事务管理局人员，2013年3月29日抽调到中科炼化项目龙腾村征地拆迁工作。
7、征地搬迁安置方案、公告、工作资料，反映《房屋及其它附着物丈量登记工作须知》明确要求：“（二）丈量人员的注意事项中第四点丈量时，房屋或其它附着物权利人要在场，做好相关记录并在登记表里签名”，“其他注意事项第3点：所有抢建抢种物，均不能丈量登记和拍照相片”；湛江市国土资源局2011年4月21日湛国土资开（公告）（2011）2号《关于中科合资广东炼化一体化项目建设用地预征收土地公告》以及张贴该公告的相片，证明湛江市人民政府征收土地的方案及配套的补偿方案等情况。该公告于2011年5月前已在有关被征地村庄进行了张贴。
8、银行资料，证明吴东法冒用吴堪生、吴梅凤的名义取得补偿款，其中吴堪生的信用社帐户于2012年11月22日转入1186669元征地款；吴梅凤的信用社帐户于2012年8月17日转入两笔1213693、541070.5元征地款；吴永强信用社帐户2012年12月28日转入912033元征地款。吴梅凤和吴堪生帐户内的款项后被取走。
9、吴周发、吴珠与吴东法、吴小宁、叶立引签订的《合同书》，证明吴周发、吴珠将其所承包龙腾上村位于东秋坡的十亩土地于2011年农历5月份转包给吴东法、吴小宁，叶立引，但合同书上涉及的土地面积、转包金额与签订合同的日期均与事实不符。
10、破案报告、到案经过，证明侦破本案及抓获上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波的经过。
11、广东省国土厅出具的《关于提供湛江市东海岛龙腾村航拍图的函》、广东省国土资源技术中心出具的《东海岛龙腾村2010-2012年卫星影像图片说明》及附件一、附件二、附件三反映，2010年12月2日的卫星影像显示，涉案房屋原址上还未建设有房屋；2011年9月22日的卫星影像显示，涉案房屋原址上已建有涉案房屋。
12、证人吴梅凤的证言：我在东海名龙腾上村没有房屋及地上附着物被政府征用，没有领取过任何补偿款，相关征地补偿表中的签名不是我本人所签。我侄子吴东法曾于2012年上旬借用我的身份证去登记房屋。吴东法告诉我，他以我的名义登记了一、二幢房屋。事后，吴东法很快将户口本还给我，但身份证及离婚证至今还没有还给我。
13、证人吴堪生的证言：我没有租用其他村的土地建房，近两年也没有房屋及地上附着物被政府征用，也没有领取过任何补偿款，相关征地补偿表中的签名不是我本人所签。我舅子官玉生曾于2012年8月，2012年11月两次借用我的身份证。
14、证人吴永强的证言：我没有租用其他村的土地建房，近两年也没有房屋及地上附着物被政府征用，也没有领取过任何补偿款，相关征地补偿表中的签名不是我本人所签。2012年下旬，官玉生两次借用我的身份证。
15、证人官玉生的证言：2012年5、6月的一天，吴东发打电话问我是否可以帮忙借几张姓吴的身份证，他说政府要征用他的房屋，由于他家的房屋比较多，需要多张身份证才能办理房屋补偿。之后，我借了我姐夫吴堪生、外甥吴永强、姐夫大哥吴桂益的身份证给吴东法。吴东法借用了该三人的身份证一个多月。2012年11月份，吴东法说政府的补偿款已经拨下来了，还需要吴堪生、吴永强、吴桂益的身份证才能拿到补偿款，之后我又借三人的身份证交给吴东法，吴东法十几天后就把身份证还给我了。
16、证人吴新成（龙腾上村村长）的证言：政府于2009年已张贴了公告，不能再建房屋来获取政府的赔偿款。属于本村的常住人口和籍贯的个人先由所属的每个生产队审核，然后交村委会审核，村委会再上交开发区管理委会的征地工作组审核，全部通过审核才能确定其登记身份。我不知道吴堪生是哪里人，也没有见过吴堪生的户口薄和身份证。我不知道吴堪生所建的楼房在哪里，但是为了征地工作的顺利完成，我在龙腾上村村党小组长吴明重所写的《东海岛试验区东简镇龙腾上村村民小组证明》上签名同意办理。另外，我为了征地工作顺利完成，在没有认真查实的情况下就在《中科炼化项目征地搬迁户房屋及其他附着实物相片表》上签名确认了，该《相片表》是工作队的叶华岸或叶赤红拿过来叫我签名的。后来我得知吴堪生建楼的地址位于龙腾上村的生荣园，这块地是我们村集体所有的地，在2007年时，我村将生荣园分给第9生产队，后第9生产队将该地发包给吴周发。该地是耕地，不能用来建房的。吴堪生在生荣园这块地上建楼不符合承包合同的规定。
17、证人吴周发的证言：我与吴珠于1996年承包了陈秋山（又名东秋坡、东秋园）十亩土地用于种植，当时承包期为10年，2006年又续租了10年，承包期至2016年止。大约2011年农历5月，吴东法找到我，说想转包我和吴珠在东秋园承包的土地。吴东法和我商量好后，约定转包这10亩地的价格为5万元，转包期到我和生产队原租期的到期日，原地上桉树归我们所有。当时该块土地上没有房屋，只有一口30cm内径的水泥井和5个小水池。我和吴东法所签合同上所记载的签约时间、土地面积和承包费均不符合事实，是吴东法要求这样签的，他说出了问题他负责。签合同时在现场的人有我和吴珠、吴珠的妻子曾萍、吴东法、吴小宁、叶立引、吴明光，吴东法、吴小宁、叶立引是合股人，吴明光是见证人。签订合同的第二天，我就将该块土地上的桉树卖给同村的吴那发。2012年，我听说吴东法在陈秋山这块土地上建满了房屋，具体多少幢我不知道。
18、证人曾萍、吴珠的证言：两人证言与吴周发基本一致。
19、证人吴那发的证言，证明：2011年农历5月左右，我向吴周发购买并砍伐了龙腾上村吴周发种植在陈秋山上的树苗。该块土地面积约6亩，现已用来建筑房屋。
20、证人吴康成的证言，证明：2011年6月一天，吴东法叫我帮他在龙腾上村东秋山的土地上建筑三栋房屋，建房时间约一个月。我帮吴东法建房时，发现周围有三栋刚建好的房屋及两栋房屋正在建。我所建的三栋房屋都是三层高，面积一样大，约有800平方米。三栋房屋的外观和内在结构都是一样的，房屋的墙都是用水泥砖建造的，房屋里没有建筑柱子，每层楼的地面混凝土结构约8公分（正常居住的每层楼地面混凝土结构应有12公分左右），每层楼的钢筋结构是22×25公分间隔（正常居住的房子的钢筋结构应是16×18公分间隔），只打了30公分深的地基，地基是用水泥砖铺的，以上建筑条件均不符合正常居住房屋的标准。每构房屋的外墙都贴上瓷砖，加上这些瓷砖的价格，每平方米和造价约有300元左右。
21、证人吴东法的证言：2009年或2010年（具体时间记不清了），我得知吴周发和吴珠在村里东秋园有一块种植桉树的土地要转包，我与吴少婷、叶立引一起和吴周发、吴珠协商，并签订了转包合同，合同价格虽然写到15万元，但实际价格是5万元，租期到吴周发、吴珠的原租期的到期日。我们将承包日期倒签，具体倒签的日期提前到何时我记不清楚了。约在2008年至2009年期间，我出钱在这块地建了九栋三层的楼房。其中有八栋房屋是我的，另一栋房屋我免费送给吴桁荣。我请同村的吴康成及一名雷州籍外号叫“成”的工头建造这八栋楼房，我只申请拆迁补偿其中的四栋。后村干部以及征地组的人主动找到我，并对我说，我不能以自己的名义申报这么多房屋，要我以他人的名义申报。于是我通过官玉生借来的的吴永强、吴堪生等人的身份证，然后拿着吴堪生、吴永强等人的身份证找到我们村支部书记吴明重，对他说这些人祖籍均是我们村的，已迁出去，需要他出证明。吴明重没有问我什么，就给我办理了相关身份证明材料，我再将这些证明交给征地工作组叶赤红、余景太他们进行人口信息登记。后我以吴梅凤、吴堪生、吴永强、吴卫东以及我自己的名义申请房屋拆迁补偿费。征地组的人主动找到我，要求我配合他们对上述房屋进行丈量、拍照。叶赤红、余景太等人对房屋进行丈量、拍照后，我与叶赤红、余景太等人谈妥价钱，由征地组工作人员想办法按照与我谈好的价钱制作相符的拆迁协议（如果按房子面积等不够谈好的价钱，就添加地上附着物），最后我以申报的名字签名（例如以吴堪生的名义申报的房屋，我就签吴堪生的名字）。我分别以吴梅凤、吴堪生、吴永强、吴卫东四人的名字签订拆迁补偿协议。我在协议上签字时，征地工作组的相关人员都在场，但他们没有要求我叫吴梅凤、吴堪生、吴永强、吴卫东等人到场签字。因为整条村人都知道这九幢房屋是我出钱建筑的，所以叶华岸等征地办工作人员都应该知道这九幢房屋是我建的，只是我以别人的名义申请拆迁补偿而已。上述楼房中，只有以吴堪生、吴梅凤名义建的房屋得到拆迁补偿款，另外以吴永强、吴卫东名义建的房屋已签订了拆迁补偿协议，但未拿到补偿款，其他四栋还没有签订拆迁补偿协议。吴梅凤的存折是叶赤红打电话给我，叫我到东简镇新路口处的农村信用社，由村会计吴兴全交给我的。吴堪生的存折是谁交给我的，我记不清楚了。
22、证人洪文彩（开发区东简街道办党工委书记是第五工作队队长）的证言：征地拆迁补偿的具体流程如下：首先将调查人口情况信息录入电脑，然后调查需要补偿的房屋及地上附属物具体情况；其次做通户主的思想工作后，再到现场去丈量和拍照；再次根据丈量、拍照情况进一步做户主的工作，户主同意补偿的数额后就签订补偿协议；最后经审核小组审核后上报征地办。第九工作小组的人员有：何波、叶赤红、叶华岸等人。在对房屋进行丈量时，小组三个人员必须到场，有人负责房屋丈量、有人负责绘图做资料等。另外，对房屋进行登记、丈量、拍照时，必须有户主本人及其村干部在场，征地工作人员亦必须有三人以上在场才能进行。以上工作完成后，由资料员根据当时丈量、清点的数据在电脑上整理好实物相片表、丈量登记工作表、丈量登记确认表、起草《房屋及地上其他附着物补偿协议》和做通村民的工作后，然后由屋主和参加丈量、照相的征地小组工作人员在相应的表格上签名。
23、证人余景太的证言：征地工作的流程如下：首先由该村村干部配合工作组的同志核查该村常住人口和外出人口的户籍资料，并由这些人员签字确认，然后是村长吴新成这些户籍资料上盖章，每个工作组的信息员将这些人员登记到人口信息登记表中，先后由村长吴新成、工作组组长，工作队队长洪文彩等签字确认。人口信息登记完后，由各个生产队的村干部带各个工作组的人员去每户房产处丈量并拍照和绘图，然后叫户主、村长、丈量人、统计人、工作组组长、工作队队长等人在照片和图纸上签字确认。根据以上资料，工作组组长和信息员填写相应的房产补偿协议，并附上该户人口信息登记表、房产照片、丈量图纸等资料，交给工作队和征地办审核后，再由开发区管委会在该协议上盖章，最后由工作组交给村民在协议上签字。双方签订房产补偿协议后，由征地办统一到银行根据每户户主的身份证复印件开具银行存折，开发区财政局将补偿款划入相应账户后，这些存折由每个工作组的信息员领回，再通知村民领回。2013年1月5日，开发区管委会陈吴书记到龙腾上村拆迁现场视察后，我才听洪文彩说第9生产队的吴堪生、吴永强的房屋拆迁补偿有问题，并且是我们第9工作组签字确认。经我向何波、叶赤红了解，这两户是村长吴新成提交相关资料证实他们是龙腾村的人，并经过洪文彩同意办理的。
24、证人陈巨（开发区教育局副局长，兼中科合资广东炼化一体化征地拆迁安置领导小组办公室主任）的证言：对于从农村迁出去的非农业人口和在该地方拥有房屋和地上附着物的人，先由工作队和包干工作组队员对该房屋及地上附着物所进行登记，后由该搬迁户房屋及地上附着物的驻村工作队和村民小组确认证实该房屋和地上附着物的所有权人，然后由村长及工作队队长签名确认后，再由审核组对该补偿协议、图片等资料进行审核，审核通过后上报申请给予补偿，如果审核不通过就不对该人进行补偿。
25、证人钟岸（东简镇纪委书记）的证言：审核小组人员有我、陈跃、吴洪军、王广才、邓景朝，其中我任审核组组长，其余的人员为组员。但实际工作只有我、陈跃、王广才三个人工作。我们审核小组主要负责各个征地小组递交上来的资料进行书面的审查，比如：核对他们提供的数据、检查他们计算的征地标准是否与方案提供的标准相符等等。我们只进行形式审查。我们审核组成员审核完各个征地小组提供的资料后，我看过没有大的数据问题就在审核组一栏签名。我们只审查数据是否准确。
26、证人王广才、陈跃的证言：两人的证言与钟岸的证言基本一致。
27、证人许有杨的证言：我于2009年借给叶立暖100万元现金。吴东法曾向我借钱，我当时没有现金，就叫李国华借给吴东法54万元。2012年底吴东法还了507000元给李国华。
28、上诉人叶赤红的供述与辩解：我是龙腾上村征地拆迁办第5工作队第9小组的组长。有一天，龙腾上村的村长吴新成拿了吴堪生、吴永强两人的身份证及户口本到我们第9小组征地办公室，叫我们制作人口信息，当时何波也在现场。我请示了队长洪文彩后，洪文彩表示同意。我叫吴新成将资料交给何波，由何波交给符道成，符道成录入信息后，制作了一份人口信息表交给吴新成签名并盖章，再交给队长洪文彩签名，最后交到证地办审批。之后，吴东法告诉我吴梅凤是他的姑姑，吴堪生和吴永强也是他的亲戚，他能做主，要求我们去丈量这三人的房屋。我认识吴梅凤，吴梅凤是东海岛龙腾上村的村民。我虽然不认识吴堪胜、吴永强，但这二人的人口信息登记都在第9征地工作组，所以我就在吴东法的带领下，与叶华岸、何波、陈德海及市几个工作人员一起去丈量这三人的房屋。接着，由何波进行统计及制作补偿协议，后由吴东法签名及领取补偿款存折。至于这几幢房屋实际上属于谁人，我并不清楚。当时为了赶进度，我们一心想着能拆迁一户就一户，在丈量的过程中，没有通知吴堪生、吴梅凤、吴永强到现场确认。相关补偿协议上吴堪生、吴永强、吴梅凤的名字亦均是由吴东法冒签，签名时吴堪生、吴永强、吴梅凤三人均不在现场。
29、原审被告人叶华岸的供述与辩解：我是东简镇审计站的工作人员，2011年5月被抽调到龙腾上村工作组第5队第9小组工作，负责太量、拍摄工作。洪文彩是第5队队长，余景太是副队长，叶赤红是第9小组组长，我和何波是组员。叶立觉是我村村长，吴东法是龙腾上村村民，叶立觉和吴东法等人在龙腾上村承包土地，在那建了九栋规格一致的房屋，每栋面积约1000平方米。这些房屋中有些是吴东法以吴堪生、吴永强等人名义建造的。我记得吴东法带我们第9工作队去丈量、登记吴梅凤、吴堪生、吴永强的房屋时，我发现这些楼房与其它几幢楼房的样式一致，我还听工作队的人员讲，这几幢楼房都是吴东法出钱建的。因为是传闻，我们不知道屋主的真实情况，就在吴堪生、吴永强等人不到现场的情况下，配合吴东法对楼房进行测量、拍照，办理登记以及签订补偿协议等手续。我们在工作中确有失职的行为。后来，吴梅凤、吴堪生、吴永强的房屋补偿款都到位并已发放存折，吴永强的补偿款到位但还没有发放。
31、原审被告人何波的供述与辩解：我是龙腾上村征地拆迁第5工作队第9小组的工作人员，主要负责打印协议及丈量、登记等工作。我不参与以上吴堪生、吴梅凤、吴永强三人的房屋丈量，是叶赤红、叶华岸等人丈量、登记后，将资料拿回来给我录入电脑的。因为当时湛江市下来的那批工作人员已撤回原单位了，补偿登记确认表需要征地工作人员三名人员签名才行，为了完善补偿手续，所以我才在这些表中签名。我知道吴梅凤是东海岛龙腾上村人。吴东法用吴堪生、吴永强的身份证代他们签订协议时，我曾问叶赤红为何吴堪生、吴永强在龙腾上村没有人口信息，叶赤红告诉我，龙腾上村村长对他说吴堪生、吴永强是龙腾上村人，他也请示过队长洪文彩，洪文彩同意签订协议，后来龙腾上村的村干部出了一份证明，证明吴堪生、吴永强是龙腾上村人，所以我也认为吴堪生、吴永强是龙腾上村的村民。签订补偿协议时，吴堪生、吴永强、吴梅凤不到场，他们的补偿协议都是由吴东法代签。吴东法在相关领取房屋拆迁补偿款清单上代吴堪生、吴梅凤签上他们的名字，然后我将吴堪生、吴梅凤的补偿款存折交给吴东法。
针对上诉人叶赤红及其辩护人上诉所提意见，现综合概述评述如下：
关于上诉人叶赤红丈量的房屋是否属于抢建房的问题。经查，根据广东省国土资源技术中心出具的卫星影像图反映，2010年12月2日时涉案房屋原址上没有相关房屋。2011年9月22日时，涉案房屋原址上已建有房屋。证人吴周发、吴珠证明于2011年农历5月份左右，才将东秋坡的土地转包给吴东法；证人吴那发证明其于2011年农历5月份左右才清理该片土地上的树苗；证人吴康成证明其于2011年6月份左右才开始帮吴东法建房，建筑时间约一个月，当时周围有三栋刚建好的房屋及两栋正在建设的房屋。而湛江经济技术开发区国土资源局于2011年4月21日湛国土资开（公告）（2011）2号《关于中科合资广东炼化一体化项目建设用地预征收土地公告》及该通告张贴相片反映，该公告于2011年5月1日前已在龙腾村委会张贴，并有张贴公告的照片为证，以上证据互相印证，足以证实吴东法以吴梅凤、吴堪生等人的名义申报拆迁补偿的房屋均属于抢建房屋的事实。
关于上诉人叶赤红的行为是否构成玩忽职守罪的问题。经查，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波所丈量的房屋，属于抢建房。虽然上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波没有确认房屋是否抢建的职责，但其三人在丈量房屋以及签订合同的过程中，没有按征地拆迁工作的相关规定通知房屋的户主到场，未尽到核实房屋户主真实性的责任，不认真履行职责，给吴东法骗取国家征地补偿款提供了机会，是造成国家2941442．5元经济损失的原因之一，因此，上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波的行为均构成玩忽职守罪，且属情节特别严重，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应处三年以上七年以下有期徒刑。原审法院已经充分考虑到上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波的犯罪情节、犯罪性质、犯罪后果对其三人从轻处罚，并适用缓刑，量刑恰当。上诉人叶赤红及其辩护人提出上诉人无罪的上诉理由和辩护意见不成立，不予采纳。
本院认为，上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波身为国家工作人员，在湛江经济技术开发区中科炼化项目征地拆迁工作过程中，不认真履行职责，造成国家2941442．5元经济损失，其行为均已构成玩忽职守罪，且属情节特别严重，应依法惩处。鉴于上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波在归案后能如实供述自己的犯罪事实，虽然不认可公诉机关指控的罪名，但只是对罪名认识上的错误，不影响量刑，依法可从轻处罚。上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波发生玩忽职守的行为是在征地任务重，时间紧的背景下，为赶进度一时疏忽所造成，属于事出有因，而且上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波的行为并不是造成国家损失的唯一原因或者主要原因，又可从轻处罚。鉴于上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波犯罪情节较轻，有悔罪表现，对其三人适用缓刑没有再犯罪的危险，对其所居住的社区没有重大不良影响，可对上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波宣告缓刑。原判认定上诉人叶赤红、原审被告人叶华岸、何波的犯罪事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，适用法律准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人叶赤红及其辩护人的上诉理由和辩护意见，经查均不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 何 素 兰
审判员 张 春 燕
审判员 陈 伟 兴
二〇一四年四月二十九日
书记员 陈孟彬（代）
附相关法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。