沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）皇行初字第52号
原告王X文，男，汉族，19XX年XX月X日出生，住辽宁省丹东市振兴区XX街**号楼*单元***室，身份证号码。（未到庭）
原告王X英，女，汉族，19XX年XX月XX日，住沈阳市皇姑区XX街**号XXX，身份证号码。
原告王X峰，男，汉族，19XX年X月X日，住天津市北辰区XX街**号楼X门**号，身份证号码。
原告王X军，男，汉族，19XX年XX月XX日，住辽宁省丹东市振兴区XX路**号*单元**室，身份证号码。（未到庭）
原告王X梅，女，汉族，19XX年X月XX日，住辽宁省丹东市振兴区XX街**号，身份证号码。（未到庭）
原告王X文、王X峰、王X军、王X梅均委托王X英为委托代理人。
被告辽宁省司法厅，住所地沈阳市皇姑区崇山东路38号甲。
法定代表人张凡，该厅厅长。
委托代理人钟烨，系辽宁省司法厅法制处工作人员。
委托代理人王成，系辽宁省司法厅法制处工作人员。
原告王X文、王X英、王X晓峰、王X军、王X梅（以下简称王X文等五位原告）诉被告辽宁省司法厅不予受理决定书一案，于2014年6月3日向本院提起诉讼，本院于同年7月2日受理后，依法组成合议庭，于同年8月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王X英、原告王X峰，被告委托代理人钟烨、王成到庭参加了诉讼，本案现已审理完结。
被告于2014年5月20日作出辽司复决字（2014）第X号不予受理决定书，以原告提出的行政复议申请超过法定期限为由，作出了不予受理的具体行政行为。被告于2014年6月26日向本院提供的证据有：1、行政复议申请书，证明原告提交的行政复议申请时间为2014年5月15日。2、不予受理决定书，证明如期进行行政裁决。3、信访案件文书、送达回证，证明沈阳市司法局对原告投诉事项进行答复及送达时间。
原告诉称，一、原告因辽宁XX司法鉴定中心在司法鉴定中违法违规，于2013年10月22日依照司法部颁布的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定，向沈阳市司法局递交了书面投诉书。2014年1月20日，沈阳司法局以答复人民来信来访的形式给原告出具了《关于王X英等5名当事人反映辽宁XX司法鉴定中心有关问题的答复》。因沈阳市司法局是以信访办名义出具的答复，原告根据国务院《信访条例》第34条规定，于2014年1月27日向被告提请复查。被告受理后于2014年3月20日出具辽司鉴投（2014）X号《答复意见书》，建议原告依法申请行政复议。2014年5月22日，原告向被告递交行政复议申请。2014年5月22日，原告收到被告出具超过行政复议法定期限为由的不予受理决定书。二、被告不予受理的理由是错误的。1、原告是依照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定向沈阳市司法局提出的书面投诉，但沈阳市司法局没有依法作出投诉处理决定书，而是拿投诉书当信访，以信访办名义并加盖信访办公章给原告出具了信访答复，且在该答复中未告知原告申请行政复议的权利。而且还误导原告走信访程序，这与司法部司发通（2013）XXX号文件规定的精神不符。2、原告在2014年1月20日接到沈阳市司法局的答复后，便依据沈阳市司法局的信访答复这一事实和《信访条例》的规定，向被告提出书面复查申请，被告也正式受理了原告的复查申请。事实证明原告始终都没有停止寻求法律救助，而且都是依据事实和法律在合法期限内行使权利，否则被告也不会受理我们的复查申请。3、被告在经过两个月的复查后，于2014年3月20日向原告出具并送达了辽司鉴投（2014）X号《答复意见书》，建议原告申请行政复议。根据被告的这一答复意见书，原告于2014年5月15日正式向被告递交书面行政复议申请书，这期间并没有超过行政复议的法定期限60天的规定。4、被告以“原告是2013年1月20日收到沈阳市司法局的答复，已超过行政复议的法定期限”为由不受理我们的行政复议申请。那么被告受理原告复查申请的目的何在？向原告出具辽司鉴投（2014）X号《答复意见书》建议原告依法申请行政复议的意义何在？复查用了整整两个月，这期间被告有什么监督和指导作为？现在却让原告承担超过行政复议的法定期限的后果。这不是变相剥夺原告的行政复议权利吗？5、《行政复议法》第九条第二款明确规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日其继续计算。以上事实说明原告在收到沈阳市司法局答复向被告申请复查，被告也正式受理了我们的复查申请，所以原告是有正当理由的，并没有超过行政复议的法定期限。原告认为辽司复决字（2014）X号不予受理决定书，于理不公，于法不符，应当予以纠正。请判准所请。原告向本院提供如下证据：1、沈阳市司法局《关于王X英等5名当事人反映了辽宁XX司法鉴定中心有关问题的答复》，证明沈阳市司法局没有履行告知义务，没有按照规定来处理原告的投诉，没有统一文号也没有加盖公章。2、辽宁省司法厅辽司鉴投（2014）X号答复意见书，证明从时间上原告是在2014年3月20日收到的，原告是从收到时间才知道我们的行政复议权利，原告提起行政复议时间是2014年5月15日，被告没有在法律规定的30日内完成复查并给出答复，也没提出行政复议的期限和机关，是被告耽误原告申请期限。3、辽宁省司法厅辽司复决字（2014）X号不予受理决定书。4、原告投诉书及补充说明，这两份证证明原告是依照司法部规定对辽宁XX司法鉴定中心违法违规行为进行投诉。5、复查申请，证明从时间上看原告是在2014年1月24日向被告提出复查申请。6、行政复议申请书，证明原告是在2014年5月15日提出申请复议，没有超过法定期限。7、送达回执《辽司鉴投（2014）X号答复意见书，证明原告是接到答复后没有超过法定期限。8、邮寄及司复决字（2014）X号不予受理决定书，证明收到日期是2014年5月21日。
被告于2014年6月26日向本院递交了答辩状辩称：一、行政复议申请已超过法定申请期限原行政复议案件中，沈阳市司法局作出的《关于王X英等5名当事人反映辽宁XX司法鉴定中心有关问题的答复》（一下简称《答复》）于2014年1月20日由沈阳市司法局作出，同日由沈阳市司法局直接将该《答复》送达给原告人。原告于2014年5月15日对沈阳市司法局作出的《答复》向本机关申请行政复议。对原复议案件审查后被告人认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定原告的行政复议申请已经超过了法定的申请时限。二、原告人申请信访复核不能作为法定的正当理由原告人在信访复核期间，原告人的相关权利未受到任何限制。所以，进行信访复核程序并不能构成《行政复议法》第九条第二款的法定理由。上述事实，请人民法院进行调查，根据事实和法律，依法驳回原告诉讼请求。
经本院质证，本院对被告提供的1号证认为，能证明原告向被告提出的行政复议申请时间是2014年5月15日，原告没有异议，予以采信。对2号证认为，能证明被告于2014年5月20日作出辽司复决字（2014）X号不予受理决定书。对3号证认为，能证明原告于2014年1月20日收到沈阳市司法局作出的《答复》（《关于王X英等5人信访问题的答复》），予以采信。
本院对原告提供的1号证认为，能证明沈阳市司法局于2014年1月20日对原告提出的问题作出了答复。对2号证认为，能证明被告于2014年3月10日对原告投诉（对沈阳市司法局作出的答复不服向被告投诉），作出了答复。对3号证认为，该证与被告2号证相同，认证意见一致。对4号证认为，能证明原告于2013年10月20日向沈阳市司法局对辽宁XX司法鉴定中心做鉴定问题进行了投诉。对5号证认为，能证明原告收到沈阳市司法局作出的《答复》后于2014年1月24日向被告提出复查申请。对6号证认为，该证与被告1号证相同，认证意见一致。对7号证认为，能证明2014年3月10日被告对原告投诉事项（投诉沈阳市司法局的问题）作出了答复。对8号证认为，能证明收到被告不予受理决定书时间为2014年5月21日，被告没有异议，予以采信。
依据上述有效证据及当事人认可的事实，确认如下：原告王X文等5人于2013年10月20日，因对辽宁XX司法鉴定中心作出的鉴定有异议，向沈阳市司法局进行投诉，沈阳市司法局于2014年1月20日以人民来信来访形式作出《关于王X英等5名当事人反映辽宁XX司法鉴定中心有关问题的答复》，并当日送达，原告对沈阳市司法局作出的答复不服，于2014年1月24日向被告提出复查申请。被告于2014年3月10日对原告复查申请作出了答复，交待了相关申请复议的权利并于3月20日送达原告。原告于2014年5月15日向被告申请复议，被告于2014年5月20日以原告提出的复议申请超出法定期限为由，作出不予受理决定，原告不服向本院提起诉讼。
本院认为，原告是针对沈阳市司法局于2014年1月20日，以信访形式作出的答复，按照信访程序于同年1月24日向被告提出核查申请，被告于2014年3月10日作出答复意见书（同年3月20日送达），并向原告交待了行政复议权利。那么，本案行政复议的时效，应该从被告送达答复意见书之日起计算，即2014年3月20日。原告于2014年5月15日向被告申请复议，没有超过法定申请期限。故对被告认定，原告申请超过法定申请期限，不予支持。被告应受理原告复议申请。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条（二）项1目之规定，判决如下：
一、撤销被告于2014年5月20日作出的辽司复决字（2014）X号不予受理决定书。
二、责令被告于本判决发生法律效力后，30日内受理原告行政复议申请。
诉讼费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 洪艳丽
审 判 员 车永福
人民陪审员 王雅宾
二〇一四年九月十一日
书 记 员 谭 悦