云南省大理白族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大中行初字第15号
原告（诉讼代表人）罗小春，男，1981年12月21日生，汉族，云南省云龙县人，住云龙县苗尾傈僳族乡表村村委会表村街子组**号。
原告（诉讼代表人）张再琴，女，1971年12月13日生，白族，云南省云龙县人，住云龙县苗尾傈僳族乡表村村委会表村街子组**号。
原告那品政。
原告邹友祥。
原告杨良兵。
原告赵佳栋。
原告刘绍全。
原告杨宗美。
原告杨志标。
原告刘标。
上述十原告共同委托代理人周旭亮、任战敏，北京冠领律师事务所律师，特别授权代理。
被告大理白族自治州人民政府。
单位地址：大理州龙山行政办公区。
法定代表人，杨健，州长。
委托代理人孙剑飞，云南孙剑飞律师事务所律师，特别授权代理。
原告罗小春、张再琴、那品政、邹友祥、杨良兵、赵佳栋、刘绍全、杨宗美、杨志标、刘标诉被告大理白族自治州人民政府信息公开一案，本院于2015年12月18日受理后，于2016年3月9日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告（诉讼代表人）罗小春、张再琴及委托代理人周旭亮、任战敏，被告大理白族自治州人民政府委托代理人孙剑飞到庭参加了诉讼，经合议庭评议并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告诉称：1、请求确认被告不公开涉案政府信息【（云南省大理州云龙县苗尾傈僳族乡表村村委会-
原告房屋所在地块）“澜沧江苗尾水电站”征地移民安置项目的：征地批准文件、征地公告、征地补偿安置方案公告、房屋征收决定及公告、房屋征收赔偿方案。】违法。2、判令被告依法公开涉案政府信息。3、诉讼费由被告承担。事实及理由：十位原告在云龙县苗尾傈僳族乡表村村委会拥有各自合法房屋及土地，现因“澜沧江苗尾水电站”征地移民安置项目，有关部门拟征收原告的房屋。2015年10月13日，原告向被告提出政府信息公开，要求被告以书面、邮寄的形式公开涉案政府信息。至今为止，被告未予答复。原告认为，根据《政府信息公开条例》的相关规定，被告具有公开涉案政府信息的法定职责，其应当在15个工作日内（即2015年11月13日前）向原告公开涉案政府信息。被告不予答复的行政行为违反《政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条的规定，是严重的行政不作为，侵害了原告的知情权。
被告大理白族自治州人民政府答辩称，原告于2015年10月13日向大理白族自治州人民政府提出申请，要求公开“澜沧江苗尾水电站”征地移民安置项目的征地批准文件、征地公告、征地补偿安置方案公告、房屋征收决定及公告、房屋征收赔偿方案等信息。经核实，答辩人没有制作、批准并保存过“澜沧江苗尾水电站”征地移民安置项目的相关征地批准文件，征地公告等信息资料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关审批、制作或者保存的政府信息，由审批、制作或者保存该政府信息的行政机关负责公开。因此，被答辩人申请公开的相关信息依法应由项目的审批机关、文件制作及保存机关向其公开。答辩人无法向被答辩人公开其申请的上述信息。被答辩人在起诉状中关于确认被告不公开涉案政府信息行为违反法律规定的要求无法律依据。综上，鉴于答辩人不是被答辩人申请公开相关项目的审批机关，未制作及保存被答辩人申请公开的信息资料，因此依法不承担向被答辩人公开上述信息的义务。
被告大理州人民政府未向本院提交证据。
原告罗小春、张再琴、那品政、邹友祥、杨良兵、赵佳栋、刘绍全、杨宗美、杨志标、刘标为证明起诉主张，向本院提交了如下证据：
第一组证据，十名原告持有的十本土地房屋使用权证（除杨宗美户的为具体土地使用权证外，其余均为国有土地房屋使用权证），拟证明原告在云龙县苗尾傈僳族乡拥有合法的土地及房屋。
第二组证据，政府信息公开申请表及邮寄单据，拟证明原告向被告申请公开涉案政府信息。
第三组证据，菏泽市人民政府房屋征收决定复印件，拟举例证明被告有征收原告的房屋并履行信息公开的职责。
第四组证据，短信提示打印件，拟证明被告已经收到原告所发的ESM快递。
上述四组证据均证明原告向被告以邮寄方式提出信息公开申请，要求被告以书面邮寄的方式进行回复，但至今被告并没有进行说明或回复。
被告大理州人民政府对十名原告提交的第一、第二组证据质证认为，对证据的“三性”无异议，对第四组证据认为不具有关联性，对第三组证据因不符合证据“三性”要求，不予认可。
本院对十原告提交的四组证据认证为：第三组证据因其不符合证据“三性”要求，不予认可外，其余第一组、第二组、第四组证据符合证据“三性”要求，应当作为有效证据使用。
经举证、质证、认证，本院确认以下证据证明的法律事实：原告罗小春、张再琴、那品政、邹友祥、杨良兵、赵佳栋、刘绍全、杨宗美、杨志标、刘标房屋及土地位于云龙县苗尾傈僳族乡表村村委会，属澜沧江苗尾水电站工程建设征地移民安置范围。2015年10月26日，十原告向被告大理州人民政府提出政府信息公开申请，要求被告大理州人民政府以书面、邮寄的方式，公开澜沧江苗尾水电站征地移民安置项目的“征地批准文件、征地公告、征地补偿安置方案公告、房屋征收决定及公告、房屋征收赔偿方案”等涉案政府信息。但直至十原告提起诉讼之前，被告大理州人民政府未依照《政府信息公开条例》的相关规定，向十原告公开涉案政府信息或者给予答复。
根据查明的案件事实及双方当事人庭审诉讼中的诉辩主张，在征询双方方当事人无异议后，本院将本案的争议焦点归纳为：1、被告大理州人民政府是否是本案信息公开的主体；2、被告大理州人民政府收到十原告信息公开申请后，是否在法定期间履行了答复职责。
（一）关于被告大理州人民政府是否是本案信息公开的主体问题
本院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被告大理州人民政府不是十原告申请征地批准文件、征地公告、征地补偿安置方案公告、房屋征收决定及公告、房屋征收赔偿方案的信息制作行政机关，也不是保存上述五条政府信息的行政机关，其不是涉案政府信息公开的主体，不具有履行向十原告公开政府信息的义务。
（二）关于被告大理州人民政府收到十原告信息公开申请后，是否在法定期间履行了答复职责的问题
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案十原告向被告大理州人民政府提出政府信息公开申请后，被告大理州人民政府即未及时予以答复，也未经政府信息公开工作机构负责人同意，在法定最长的30个工作日内作出相应的答复；也未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，履行法定职责，其行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款及第二十一条第（三）项关于答复期限的规定，应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，确认被告大理州人民政府逾期不予以答复十原告政府信息公开申请的行为违法。
综上，原告罗小春、张再琴、那品政、邹友祥、杨良兵、赵佳栋、刘绍全、杨宗美、杨志标、刘标请求确认被告大理州人民政府未在法定答复期限内予以答复十原告政府信息公开申请的行政行为违法理由成立，本院予以支持；其请求判令被告大理州人民政府公开涉案政府信息，无事实及法律依据，该主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（三）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
一、确认被告大理州人民政府逾期不予答复十原告政府信息公开申请的行政行为违法；
二、驳回原告罗小春、张再琴、那品政、邹友祥、杨良兵、赵佳栋、刘绍全、杨宗美、杨志标、刘标的其他诉讼请求；
案件受理费人民币50元，由被告大理州人民政府承担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。
审判长 鲍 强
审判员 段蓉晖
审判员 段 榆
二〇一六年四月二十九日
书记员 左 羚