安徽省淮北市相山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）相民一初字第01844号
原告：淮北市第三建筑安装公司，住所地安徽省淮北市。
法定代表人：沈华山，该公司经理。
委托代理人：冯战国，安徽龙兴律师事务所律师。
被告：淮北市天燕食品有限公司，住所地安徽省淮北市。
法定代表人：尹良孔，该公司董事长。
委托代理人：张效明，男，1962年4月1日出生，汉族，该公司办公室主任，住安徽省淮北市烈山区。
被告：安徽省淮北市凤凰山经济开发区管理委员会，住所地安徽省淮北市相山区。
法定代表人：任锴，该公司主任。
委托代理人：祁立民，安徽亚星律师事务所律师。
被告：天象集团有限责任公司，住所地安徽省淮北市。
法定代表人：孔令发，该公司董事长。
委托代理人：高立胜，安徽律诚律师事务所律师。
原告淮北市第三建筑安装公司（以下简称三建公司）与被告淮北市天燕食品有限公司（以下简称天燕公司）、安徽省淮北市凤凰山经济开发区管理委员会（以下简称凤凰山管委会）、天象集团有限责任公司（以下简称天象公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年8月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年10月12日公开开庭进行了审理。原告三建公司委托代理人冯战国、被告天燕公司委托代理人张效明、被告凤凰山管委会委托代理人祁立民、被告天象公司委托代理人高立胜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告三建公司诉称：2013年8月10日，我公司与凤凰山管委会签订《关于凤凰山经济开发区内已停建工程盘活的协议书》，协议约定，由我公司承包天燕公司食品车间厂房的工程建设。天燕公司应当按照审计结论在三个月内付清工程款，逾期由凤凰山管委会向我公司付清工程款，并按照同期银行贷款利率的四倍向我公司承担赔偿责任
2014年6月3日，我公司与天燕公司签订《建设工程承包合同》，约定由我公司承包天燕公司的2#、3#、4#、5#食品车间工程。同日，我公司与天燕公司签订《淮北市天燕食品有限公司2#-5#食品车间建设补充协议》，约定天燕公司在审计结束后4个月内付清工程款。逾期未付，按照未付清工程款部分的同期银行贷款利率的四倍向我公司承担赔偿责任。
2014年11月，工程竣工验收合格。2015年4月9日，经安徽泽普项目管理咨询有限公司审计，工程造价14402677.09元。天象公司是天燕公司的控股公司，天象公司已付工程款50万元，尚欠13902677.09元，经我公司数次催要无果，为维护我公司合法权益，特诉请法院判令被告天燕公司、天象公司给付我公司工程款13902677.09元并承担拖欠工程款的利息23171.20元（自2015年8月9日至2015年8月10日，以后继续计算至付清为止）；判令被告凤凰山管委会承担连带清偿责任；判令被告承担案件诉讼费用。
被告天燕公司辩称：三建公司诉状所述是事实，我方同意承担相应责任。
被告凤凰山管委会辩称：三建公司要求凤凰山管委会承担连带清偿责任不能成立，应当依法予以驳回。我方承担责任的前提是天燕公司在没有付清工程款的情况下，是一般保证。我方是事业单位，保证应无效。
被告天象公司辩称：三建公司起诉的时间与约定不符，请求利息无根据。2015年中秋节前三建公司收到天燕公司50万元，应计入已付工程款。天燕公司为独立法人，三建公司以控股为由，请求我公司承担责任无法律依据。
经审理查明：2013年8月10日，三建公司与凤凰山管委会签订一份《关于凤凰山经济开发区内已停建工程盘活的协议书》，协议约定了由三建公司承包天燕公司食品车间厂房的工程建设，天燕公司应当在工程审计结束后三个月内付清工程款，逾期由凤凰山管委会向三建公司付清工程款，并按照同期银行贷款利率的四倍向三建公司承担赔偿责任。该合同签订后，三建公司与天燕公司于2014年6月3日签订了一份《建设工程承包合同》，约定由三建公司承包天燕公司的2#、3#、4#、5#食品车间工程。同日，双方另签订《淮北市天燕食品有限公司2#-5#食品车间建设补充协议》一份，协议约定天燕公司在审计结束后4个月内付清工程款。逾期未付，按照未付清工程款部分的同期银行贷款利率的四倍向三建公司承担赔偿责任。2013年8月，三建公司开始按照约定进行施工。该工程于2014年11月竣工验收合格。2015年4月6日，经安徽泽普项目管理咨询有限公司审计，该工程造价为14402677.09元。天燕公司、凤凰山管委会及天象公司于2015年5月21日收到审计报告后，未如约给付三建公司上述工程款。仅天象公司于2015年8月5日给付三建公司工程款50万元。余款13902677.09元经三建公司向三被告催要无果，致纠纷发生。
另查，天燕公司为独立企业法人，天象公司是天燕公司的控股公司。
又查，凤凰山管委会为事业单位法人，其宗旨和业务范围为负责编制开发区详细规划和经济社会发展规划，按规定权限审批或审核开发区的投资项目，统一规划、管理进区项目和开发区内的基础设施及公共设施，协调有关部门为进区项目提供相关服务等。
以上事实，有三建公司、天燕公司及凤凰山管委会提交的合同、工程验收资料、付款凭证，营业执照、事业单位法人证书及各方当事人的陈述等在卷佐证，本院予以认定。
本院认为：2014年6月3日三建公司与天燕公司签订的《建设工程承包合同》及《淮北市天燕食品有限公司2#-5#食品车间建设补充协议》是双方当事人真实意思表示，合法有效。三建公司依据合同进行了施工，天燕公司应当在收到审计报告的四个月内，即2015年9月21日之前给付三建公司工程款13902677.09元，逾期未付，应自2015年9月22日起按照合同约定给付三建公司相应利息，但是三建公司要求天燕公司承担自2015年8月7日至2015年9月21日的利息，本院不予支持。
从凤凰山管委会的宗旨和业务范围来看，凤凰山管委会并非以盈利为目的，而是以公共管理和服务等公益为目的，根据《中华人民共和国担保法》第九条：“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人“的规定，凤凰山管委会与三建公司所签订《关于凤凰山经济开发区内已停建工程盘活的协议书》应为无效。三建公司完成了施工，对其经济损失，三建公司自身没有过错，但是作为担保人的凤凰山管委会及债务人天燕公司对造成三建公司的经济损失存在过错，应当对三建公司的经济损失依法承担连带赔偿责任。三建公司要求被告天燕公司及凤凰山管委会连带给付工程款13902677.09元并给付自2015年9月22日起按上述欠款及同期银行贷款利率四倍的利息的诉讼请求理由能够成立，本院予以支持。
被告天燕公司作为独立企业法人，对其自身债务应当独立承担民事责任。三建公司要求天象公司承担给付其工程款13902677.09元并承担自2015年9月22日起按上述欠款及同期银行贷款利率的四倍的利息的诉讼请求理由不当，本院不予支持。
被告天象公司庭审中称在2015年中秋节前给付三建公司工程款50万元，但未能提供相关证据予以证实该款已经给付，本院对天象公司的该项辩称内容不予采信。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第三十六条第一款、第八十四条、第一百零六条第一款，第一百一十一条、第一百一十二条第二款，《中华人民共和国担保法》第五条第二款、第九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干为题的解释第三条、第七条，第九条第一款之规定，判决如下：
被告淮北市天燕食品有限公司、被告淮北市凤凰山
经济开发区管理委员会于本判决书生效后十日内连带给付原告淮北市第三建筑安装公司工程款13902677.09元及利息（按欠款额及中国人民银行同期贷款利率的四倍自2015年9月22日起计算至付清款之日止）；
被告淮北市凤凰山经济开发区管理委员承担上述
责任后，可以向被告淮北市天燕食品有限公司追偿；
驳回原告淮北市第三建筑安装公司的其他诉讼请
求；
案件受理费105355元，由被告淮北市天燕食品有限公司、被告淮北市凤凰山经济开发区管理委员会连带负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 员 宋 颖
代理审判员 张芳娴
人民陪审员 张百领
二〇一五年十月十四日
书 记 员 刘 庆
附法律条文
1、《中华人民共和国民法通则》
第三十六条第一款法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。
第八十四条债是按照合同的约定后者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零六条第一款公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百一十二条第二款当事人可以在合同中约定，一方违反合同时，向另一方支付一定数额的违约金；也可以在合同中约定对于违反合同而产生的损失赔偿额的计算方法。
2、《中华人民共和国担保法》
第五条第二款担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
第九条学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业
单位、社会团体不得为保证人。
3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干为题的解释
第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第九条第一款担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。