安徽省濉溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）濉行初字第00011号
原告：张恒龙，男，1992年3月8日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：张恒凤，女，1994年5月8日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：张晓敏，女，1976年9月8日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
张恒凤、张晓敏共同委托代理人：张恒龙，同原告张恒龙。
被告：濉溪县房地产管理局，住所地安徽省濉溪县。
法定代表人：彭兴艾，该局局长。
委托代理人：彭峰，濉溪县房地产管理局工作人员。
委托代理人：姬广贤，安徽胜方律师事务所律师。
第三人：孙启文，男，1966年6月24日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
第三人：周翠平，女，1965年10月9日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
第三人：杨梅，女，1970年8月1日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
委托代理人：杨超，安徽胜方律师事务所律师。
原告张恒龙、张恒凤、张晓敏不服被告濉溪县房地产管理局（简称濉溪县房管局）为孙启文、周翠平颁发濉房字20××19、20××20号《房地产权证》的行政行为，于2014年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理并向濉溪县房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月22日公开开庭审理了本案。原告张恒龙、张恒凤、张晓敏，被告濉溪县房管局的委托代理人彭峰、姬广贤，第三人杨梅的委托代理人杨超到庭参加诉讼，第三人孙启文、周翠平经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
2013年2月4日，濉溪县房管局向孙启文、周翠平颁发了濉房字第20××19号、20××20号《房地产权证》，房地坐落：濉溪县孙疃镇杨柳村五队41号北室；登记时间：2013年1月28日；规划用途：商住；总层数：2层；房屋结构：砖混；建筑面积：196.25平方米。
濉溪县房管局于2014年7月8日（举证期限内）向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一、主要证据：1、房地产所有权登记申请书，证明孙启文、周翠平于2013年1月23日向濉溪县房管局申请登记；
2、房地产买卖契约，证明杨梅、孙启文在2012年12月6日达成买卖协议，杨梅实际收到购房款；
3、濉房字第20××51号《房地产权证》，证明杨梅对该房产拥有合法权利；
4、三位第三人身份证复印件，证明本案第三人身份状况；
5、杨柳村民委员会证明，杨柳村委会出具了孙启文系杨柳村村民的证明；
6、销售不动产发票，证明孙启文已缴纳税费；
7、公告照片，证明濉溪县房管局已对交易行为进行公告；
8、2013年1月18日询问笔录，证明濉溪县房管局工作人员已对三位第三人进行了形式审查，第三人均签字认可；
9、20××19、20××20号《房地产权证》，证明该证登记时间为2013年1月28日，在2013年2月26日已被孙启文、周翠平领走。
二、法律及程序依据：
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十六条、三十七条、第六十条；
2、《房屋登记办法》第七条、第八十六条。
濉溪县房管局提供以上证据、依据，用以证明其具体行政行为合法，变更登记材料齐全。
张恒龙、张恒凤、张晓敏诉称：坐落于濉溪县孙疃镇杨柳村五队41号北室的四间两层共八间楼房是张某甲的遗产，三原告作为张某甲的继承人享有合法的继承权。淮北市中级人民法院2014年1月23日作出（2013）淮民一终字第00376号判决，确认三原告是涉案房屋的共有权人。濉溪县房管局在没有征求三原告意见的情况下，错误地为杨梅进行初始登记，为孙启文、周翠平办理变更登记，严重侵害了三原告的合法权益。为此根据相关法律规定，提起行政诉讼，请求法院判决撤销濉溪县房管局向孙启文、周翠平颁发的濉房字第20××19号、20××20号《房地产权证》。
张恒龙、张恒凤、张晓敏为支持其诉讼请求，提供了（2013）淮民一终字第00376号民事判决书一份，证明三原告对争议房屋拥有共有权。
濉溪县房管局辩称：濉溪县房管局行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。
杨梅述称：杨梅在出售涉案房屋时，已取得该房屋的权属证书，与孙启文、周翠平签订买卖协议是双方真实意思表示，孙启文的行为符合善意取得的规定，因此濉溪县房管局为孙启文、周翠平办理《房地产权证》的行政行为是合法有效的，请求法庭依法予以维持。
经庭审举证，张恒龙、张恒凤、张晓敏对濉溪县房管局提供的证据1、房地产所有权登记申请书，认为孙启文、周翠平无权申请登记；对证据2、房地产买卖契约，认为杨梅无权卖房，买卖合同不合法；对证据3、濉房字20××51号《房地产权证》，认为杨梅房产证不是合法取得，且已被注销；对证据4、三位第三人身份证复印件本身没有意见，但不能证明颁证的合法性；对证据5、杨柳村民委员会证明，认为证明内容虚假，孙启文与杨梅不是同一村民组村民，从双方身份证上即可看出；对证据6、销售不动产发票不认可；对证据7、公告照片，认为公告张贴时就已经过期了，且三原告提出了异议；对证据8、2013年1月18日的询问笔录，认为三位第三人的回答内容不符实；对证据9、20××19，20××20号《房地产权证》，认为即使被孙启文，周翠平领走，也不能说明是合法的。对濉溪县房管局提供的法律及程序依据，认为适用法律不正确，程序不合法。
杨梅对濉溪县房管局提供的证据、依据均无异议。
濉溪县房管局对张恒龙、张恒凤、张晓敏提供的（2013）淮民一终字第00376号民事判决书无异议。
杨梅对张恒龙、张恒凤、张晓敏提供的（2013）淮民一终字第00376号民事判决书，认为颁证行为在前，判决在后，二者无关联。
本院认为，濉溪县房管局提供的20××19号、20××20号《房地产权证》，系行政行为的载体，不作为证据审查；其余证据，不具有合法性，不予认定。张恒龙、张恒凤、张晓敏提供的（2013）淮民一终字第00376号民事判决书，真实合法，与本案相关联，予以认定。
经质证、认证并结合当事人的陈述，审理查明的事实为：张晓敏与张某乙系兄妹关系，张某甲系二人之父，张某乙与杨梅系夫妻关系（张某乙于1994年去世），张恒龙系杨梅之子、张恒凤系杨梅之女。2010年3月20日，张某甲因病死亡。2012年10月9日，杨梅办理了坐落于濉溪县孙疃镇杨柳村五队41号北室房产的房地产权登记，并于2012年12月6日将该处房产卖与孙启文、周翠平，孙启文与周翠平系夫妻关系。孙启文、周翠平持杨柳村委会出具的其与杨梅系“本村组织成员”的证明，于2013年1月28日向濉溪县房管局申请转移登记。濉溪县房管局于2013年2月4日为二人颁发了濉房字20××19，20××20号《房地产权证》，并于2014年3月14日将杨梅的濉房字20××51号《房地产权证》注销。1994年张某乙去世后，杨梅及其子女与张某甲没有分家。在共同生活期间，张某甲于1995年建造了涉案房屋。2014年1月23日淮北市中级人民法院作出（2013）淮民一终字第00376号民事判决，确认三原告是涉案房屋的共有权人。孙启文、周翠平非涉案房屋所在村民组村民。涉案房屋建造于农村集体所有土地上。
本院认为：依照法律规定，行政机关作出具体行政行为，应当证据确凿，适用法律正确，程序合法。本案争议房屋系张某甲与杨梅、张恒凤、张恒龙共同生活期间，由张某甲建造。张某甲去世后，张恒凤、张恒龙、张晓敏作为其继承人，对张某甲的遗产均享有继承权。因此，张恒凤、张恒龙、张晓敏基于继承法律关系对涉案房屋均享有所有权，杨梅无权自行处理共有财产。涉案房屋建造于农村集体所有土地上，其交易也受到严格限制。孙启文、周翠平非杨梅所在同一集体经济组织成员，孙启文、周翠平持杨柳村委会出具的其与杨梅系本村集体组织成员的虚假证明，受让涉案房屋，向濉溪县房管局申请转移登记取得涉案房屋的房地权，不构成善意取得。依据《房屋登记办法》第八十七条规定，申请农村村民住房所有权转移登记，受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织成员的，房屋登记机构应当不予办理。故濉溪县房管局依照《房屋登记办法》第八十六条之规定，为孙启文、周翠平颁发的第20××19号、20××20号《房地产权证》的具体行政行为主要证据不足，违反法律、法规的规定，依法应予撤销。濉溪县房管局认为其行政行为合法，应予以维持的辩解理由不予采纳，杨梅认为孙启文、周翠平系善意取得，应予保护的述称理由不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目之规定，判决如下：
撤销被告濉溪县房地产管理局于2013年2月4日为第三人孙启文、周翠平颁发的第20××19号、20××20号《房地产权证》。
案件受理费50元，由被告濉溪县房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 谢友红
审 判 员 朱 军
人民陪审员 韩贤芳
二〇一四年七月二十二日
书 记 员 纪莉勉
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。