湖北�汉江中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂汉江中民二终字第00064号
上诉人（原审被告）天门市皂市镇人民政府。住所地：天门市皂市镇。
法定代表人刘许林，该镇镇长。
被上诉人（原审原告）陈爱军，农民。
被上诉人（原审原告）陈苟二，农民。
原审被告陈义兵，曾用名陈义斌，务农。
上诉人天门市皂市镇人民政府（以下简称皂市镇政府）因与被上诉人陈爱军、陈苟二以及原审被告陈义兵承包合同纠纷一案，不服湖北省天门市人民法院（2014）鄂天门民二初字第00005号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年8月21日作出（2014）鄂汉江中民二终字第00056号民事裁定，以适用法律错误，违反法定程序为由发回重审。2014年12月1日，湖北省天门市人民法院重审后作出（2014）鄂天门民二初字第00259号民事判决，皂市镇政府仍不服，向本院提起上诉。本院于2015年4月22日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，2007年元月25日，陈爱军、陈苟二与天门市皂市镇叶子村民委员会（以下简称叶子村委会）签订一份《叶子水库承包养殖合同书》，约定：叶子村委会将叶子水库承包给陈爱军、陈苟二，其养殖范围东起叶子水库大坝，西起下牛路，南起排水沟，北起大路，每年的承包费为2700元；叶子村委会将水库大坝以下10亩旱田（大小六块地）及叶子水库放水经营权承包给陈爱军、陈苟二，水旱田、水库放水经营权每年的承包费分别为500元、2000元；承包期为十年，即从2007年元月1日起至2017年元月1日止，承包费交款方式为陈爱军、陈苟二在签订合同时应向叶子村委会交清年承包费5200元，2007年12月底交款5200元，2008年12月底交款5200元，依此类推，直到本合同终止，最后一年免交，逾期不交承包费按月息50%计算滞纳金。合同签订后，陈爱军、陈苟二开始对叶子水库进行承包经营。2008年元月5日，陈爱军、陈苟二与叶子村委会协商后重新签订了一份《叶子水库承包养殖合同》，约定：叶子村委会将叶子水库及水库下旱田（大小六块田）承包给陈爱军、陈苟二经营及水产养殖，每年承包费为2700元整，承包期限为30年（即2009年元月1日至2039年元月1日止）；合同签订时，陈爱军、陈苟二一次性缴清五年的承包费13500元整，其后的承包费按每年2700元在当年12月底交款。合同签订后，陈爱军、陈苟二于同年元月8日向叶子村委会交纳了13500元承包费，并由陈爱军、陈苟二继续在叶子水库进行承包经营。同年元月9日，陈爱军、陈苟二向天门市皂市镇法律服务所提出申请，要求对该合同的真实性、合法性予以见证，该法律服务所于同年元月10日出具一份见证书。同年12月7日，陈爱军、陈苟二在经营期间与叶子村委会再次签订一份《叶子水库承包养殖合同补充协议》，约定：叶子村委会将叶子水库放水灌溉经营权承包给陈爱军、陈苟二，承包期限自2009年元月1日起至2039年12月31日止，承包费为每年2000元；陈爱军、陈苟二在本协议签订之日向叶子村委会付5年承包费10000元，以后的承包费在每年的12月30日以前按2000元支付。同日，陈爱军、陈苟二、叶子村委会向天门市皂市法律服务所提出见证申请，该法律服务所于同年12月8日出具一份见证书。同日，陈爱军、陈苟二向叶子村委会交纳了2009年至2014年水权承包费10000元。同年12月29日，陈爱军、陈苟二向叶子村委会交纳了5000元承包费，2010年12月30日陈爱军、陈苟二向叶子村委会缴纳2014年至2019年承包费13500元；2011年12月30日陈爱军、陈苟二向叶子村委会缴纳2015年至2019年水权承包费10000元。陈爱军、陈苟二在合同履行中，皂市镇政府于2009年2月26日，以同兴指导组的名义与陈义兵签订了一份《叶子水库养殖承包合同》（以下简称《承包合同》），约定同兴指导组将叶子水库和抗旱放水经营以及水库大坝以下10亩水旱田（大小六块地）承包给陈义兵，承包期为十年，即从2009年2月26日起到2019年2月26日止，每年承包费7000元，陈义兵在签订合同时预缴5000元保证金，以后必须在当年12月底前缴纳承包费。2010年1月16日，皂市镇政府所设农业办公室向陈爱军、陈苟二发出一份清库通知，载明：叶子水库系小（二）型水库属镇组管辖，为了加强叶子水库的维修管理，陈爱军、陈苟二与同兴指导组、叶子村委会所签的《叶子水库养殖承包合同》终止，请陈爱军、陈苟二在2010年3月16日前进行清库处理，否则一切后果由陈爱军、陈苟二承担。尔后，陈义兵与陈爱军、陈苟二对叶子水库的承�经营权发生争议，且陈义兵采取毁路、破坏捕鱼工具等方式干扰陈爱军、陈苟二正常经营。2011年10月29日，叶子村党支部召集村委会、有关老干部、群众代表举行会议，经讨论一致认为叶子水库属叶子村集体所有，并认可与陈爱军、陈苟二签订的叶子水库承包合同。2012年12月5日，天门市人民政府向陈苟二出具鄂天门市府（淡）养证（2013）第00014号水域滩涂养殖证，该养殖证载明：叶子水库属集体所有，养殖权期限为2012年12月5日至2039年1月1日。因陈爱军、陈苟二与皂市镇政府、陈义兵的纠纷处理无果，陈爱军、陈苟二遂诉至原审法院，请求确认皂市镇政府与陈义兵于2009年签订的《承包合同》无效；判令皂市镇政府赔偿经济损失6800元，陈义兵赔偿经济损失9000元等。
原审另查明，经天门市农村集体土地确权登记发证领导小组办公室认定，叶子水库属皂市镇叶子村集体所有。
原审认为，本案系确认合同无效纠纷，其争议焦点为陈爱军、陈苟二是否为本案适格原告及皂市镇政府与陈义兵签订的《承包合同》是否有效。根据双方当事人提供的证据以及该院向天门市国土局调查收集的证据，能够认定叶子水库属叶子村集体所有。叶子村委会与陈爱军、陈苟二签订《叶子水库承包养殖合同》、《叶子水库承包养殖合同补充协议》后，在合同履行中，叶子村委会召集老干部、村民代表进行讨论，认可与陈爱军、陈苟二签订的叶子水库承包合同，故上述合同系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，陈爱军、陈苟二对叶子水库享有承包经营权。皂市镇政府在未取得叶子水库权属及叶子村委会授权的情况下以自己名义将叶子水库发包给陈义兵，并签订《承包合同》，属无权处分行为。《中华人民共和国农村土地�包法》第九条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。皂市镇政府无权处分叶子水库，擅自与陈义兵签订《承包合同》，侵害了叶子村委会的集体所有权及陈爱军、陈苟二的承包经营权。故叶子村委会及陈爱军、陈苟二均与皂市镇政府、陈义兵签订的《承包合同》效力有直接利害关系，陈爱军、陈苟二属本案适格诉讼主体，对皂市镇政府、陈义兵关于陈爱军、陈苟二诉讼主体不适格的辩解意见，该院依法不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条关于“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”之规定，皂市镇政府与陈义兵于2009年2月26日签订的《承包合同》，因皂市镇政府、陈义兵未举证证明已获叶子村委会追认，该合同属无效合同。故对陈爱军、陈苟二要求确认皂市镇政府、陈义兵签订的《承包合同》无效的诉讼请求，该院依法予以支持。因诉讼时效期间适用于债权请求权，并不适用于形成权，而陈爱军、陈苟二关于确认合同无效的请求属形成权之诉，不应受两年诉讼时效的限制，故对皂市镇政府关于陈爱军、陈苟二诉请超过诉讼时效的辩解意见，该院依法不予采纳。诉讼中，陈爱军、陈苟二撤回要求皂市镇政府、陈义兵赔偿损失的诉讼请求，符合法律规定，该院不持异议。
据此，原审依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：皂市镇政府与陈义兵于2009年签订的《承包合同》无效。案件受理费195元，由�爱军、陈苟二负担145元，皂市镇政府、陈义兵负担50元。
皂市镇政府不服原审判决，向本院提起上诉称，原审认定事实不清，采集证据不充分，判决错误。请求撤销原判，依法改判。
陈爱军、陈苟二、陈义兵在法定期限内未向本院提交答辩状。
二审查明，原审查明的事实属实，本院依法予以确认。
本院认为，根据查明的事实，叶子村委会于2007年元月25日将叶子水库发包给陈爱军、陈苟二承包经营，在承包经营期间，皂市镇政府于2009年2月26日就叶子水库养殖承包与陈义兵签订《承包合同》。可见，皂市镇政府在明知叶子水库已由叶子村委会发包给陈爱军、陈苟二承包经营的情形下，不是主动与所辖叶子村委会就叶子水库的归属沟通、协商，而是擅自将叶子水库发包给陈义兵承包；皂市镇政府针对同一标的物与他人签订合同的行为，有故意损害合法承包人陈爱军、陈苟二利益之嫌，其不当与陈义兵签订的《承包合同》不应得到法律的保护。原审认定事实清楚，实体处理得当。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费195元，由上诉人天门市皂市镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 魏天红
代理审判员 胡煜婷
代理审判员 任 婕
二〇一五年七月十三日
书 记 员 胡 灵