广东省广州市越秀区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗越法行初字第620号
原告：邓海富，男，1944年5月3日出生，汉族，住广州市。
委托代理人：陈家骏，国信信扬律师事务所律师。
被告：广州市国土资源和房屋管理局，住所地：。
法定代表人：李俊夫，职务：局长。
委托代理人：罗斌，广东百思威律师事务所律师。
原告邓海富诉被告广州市国土资源和房屋管理局不作为一案，于2014年7月30日向本院提出行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2014年9月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈家骏律师，被告的委托代理人罗斌律师到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告邓海富诉称，1988年4月27日，原告依法向广州市房地产登记处申请广州市越秀区朝天路王姓巷6、8、1××号的房屋所有权，1992年5月20日，领取房地产所有权证，核准日期为1992年4月16日，土地使用证号为：穗地字第86474号，总建筑面积为237.3134平方米。1992年12月8日，原告与广州市拆建工程公司、广州市广州金笔厂签订了《房屋拆迁补偿协议书》，同意拆迁广州市越秀区朝天路王姓巷6号房屋，征用面积为70.739平方米，在房产证上作出拆迁记录，房产证上记录剩下广州市越秀区朝天路王姓巷8、1××号的面积为166.5744平方米。2013年9月9日，原告为维护自己的合法权益，向被告申请换领新的房产证，经广州市房地产测绘院测绘，开具测字为110232578的《房屋面积测量成果报告书》，地址为越秀区朝天路王姓巷8、1××号，总建筑面积为205.4962平方米；明显地，房产证上的面积比测绘的实际面积少了38.9218平方米。经检查后得知，被告在1988年4月27日对广州市越秀区朝天路王姓巷8、1××号房产（以下称涉案房屋）进行房屋所有权登记的时候，没有把应当计算进房产证面积的二楼楼顶梯屋的面积计算入内，房产档案里只有住房申请表里有梯屋面积没有计算进房产证的记录，原告对房产证少登记面积一事却完全不知情，如果不是现在出现实测面积与房产证上的记录面积不符的现象，原告至今都没能发现。被告没有依法把属于本人所有的38.9218平方米房屋登记入房产证内，损害了原告的合法权益。2013年11月，原告依法向广州市国土资源和房屋管理局珠江新城交易登记中心提出申请变更房产证面积的请求，该中心审查材料后通知要对涉案房屋进行年代鉴定。11月11日，广州市合正房屋鉴定公司对该房屋依法进行鉴定，并出具《房屋安全鉴定报告》，确认了原告报告的梯屋是解放前与房产证上的房屋一起建造的。原告收到鉴定报告后，马上递交给了广州市国土资源和房屋管理局珠江新城交易登记中心，请求依法批准变更申请，该中心还是通知本人继续提交证明3楼梯屋是解放前建造的证据，如不能提交将退回申请。经原告多次向被告请求批准变更申请，依法提交被告需要的证明资料，被告却一直以还需补充资料为借口，至今还没有予变更批准，也没给予准确答复。被告疏忽职守的行为严重损害了公民的合法财产权益，故请求法院确认被告没有对原告变更广州市越秀区朝天路王姓巷8号、1××号房产证记录面积的申请作出处理的不作为行为违法。
被告广州市国土资源和房屋管理局辩称，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，原告要求被告更正其核发的产权证，但该产权证在1992年核发，原告提起诉讼已经超过了两年的起诉期限，依法应裁定驳回其起诉。《广州市关于贯彻实施﹤城乡规划法﹥的意见》第三条第五款第二项第八点规定：“违法建设按照实施违法建设行为时的法律、法规、规章、政策进行认定和处罚；--1967年以前的违法建设一般可不作追究，从宽处理。”故原告如要求对第三层进行登记，至少要证明第三层属于1966年12月31日以前的建设。本案中，原告提交了房屋年代鉴定报告，以证明第三层和首、二层均为解放前建造。但实际上，根据广州市房屋安全鉴定管理所的意见，房屋年代鉴定报告具有较强的主观性，难以确保结论无误。此外，无论是1953年房屋登记档案，还是1988年房屋登记档案，无论是原告申请登记材料，还是产权证记载，涉案房屋均为两层，原告提交的房屋年代鉴定报告确实与房地产档案记载不符，原告并无有力证据证明涉案房地产存在登记错误。综上所述，鉴于原告的提起诉讼已经超出法定起诉期限，且并无有力证据证明涉案房地产存在登记错误，被告未按照其申请予以更正登记符合法律规定，请求法院依法驳回其起诉。
经审理查明，原告于2013年10月15日向被告递交《关于请求改正房产证面积的报告》并填写《广州市房地产登记申请书》和《广州市房地产交易与权属登记询问记录表》，提交了委托书及身份证明、房屋所有权证和国有土地使用权证、房屋面积测量成果报告书、房屋建造年代鉴定报告等材料，申请变更房屋面积登记，其中申请书注明：登记种类：变更登记，房地产坐落：广州市越秀区朝天路王姓巷8号、1××号，其他需要说明的事项：面积变更原面积为166.5744平方米，现请求变更为205.4962平方米。被告于2013年12月20日向原告发出补正资料通知书，通知原告自收到本通知之日起十个工作日内补充涉案房屋多出部分C结构可办理产权的有效文件等资料，逾期不能补正资料，登记机构将作出不予登记处理。至原告起诉时被告仍未对其申请作出处理。
以上事实，房地产登记申请书、询问记录表、报告、委托书及身份证明、房屋所有权证、国有土地使用权证、房屋面积测量成果报告书、房屋建造年代鉴定报告、补正资料通知书等证据证实，原告、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《广州市城镇房地产登记办法》第十七条规定：“房地产行政主管部门在审核阶段发现申请人提交的申请登记材料不齐备或者不符合法定形式的，应当一次性书面告知申请人补正；认为申请登记的房地产的有关情况需要进一步证明的，可以实地查看。申请人应当在书面补正通知送达之日起十日内补正申请登记材料。逾期未补正的，房地产行政主管部门应当作出不予登记决定。申请人补正申请登记材料的期间不计入登记期限。”第三十二条规定：“经登记的房地产有下列情形之一的，由权利人申请变更登记：（一）房地产权利人更改姓名或者名称的；（二）房地产用途发生变化的；（三）房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称发生变更的；（四）土地、房屋面积增加或者减少的；（五）房地产分割、合并的；（六）房屋结构发生改变的；（七）其他应当办理房地产变更登记的情形。”第三十三条规定：“申请房地产变更登记，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房地产权证书；（四）证明发生变更事实的文件。申请房地产变更登记，除本办法第三十二条第（一）、（二）项规定的情形外，申请人还应当提供房地产测量成果报告。房地产行政主管部门应当自受理申请之日起三十日内完成审核，核准登记的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，发给房地产权证书……”本案中原告于2013年10月15日提交了申请书、身份证明、房地产权证、房屋面积测量成果报告书等相关材料，向被告申请房屋面积变更登记，被告在补正资料的期限届满后对原告的申请至今未作出处理，超过上述相关规定中关于办理房地产变更登记的期限，依法应予纠正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：
一、确认被告广州市国土资源和房屋管理局未对原告邓海富2013年10月15日的房地产变更登记申请作出处理违法。
二、被告广州市国土资源和房屋管理局在本判决发生效力之日起三十日内对原告邓海富的房地产变更登记申请作出处理。
本案受理费50元由被告广州市国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
审 判 长 徐 星
人民陪审员 朱穗芳
人民陪审员 云 立
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 陈嘉玲