四川省兴文县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川1528民初2472号
原告：李跃群，女，1982年2月出生，汉族，四川省高县人，住兴文县。
委托诉讼代理人：欧炳君，四川鹏宇律师事务所律师。
被告：四川宜宾通达建设有限公司，地址：宜宾县柏溪镇迎宾路。
法定代表人：邹舜，该公司总经理。
委托诉讼代理人：肖宪军，该公司员工。
原告李跃群与被告四川宜宾通达建设有限公司（以下简称：宜宾通达建司）合同纠纷一案，本院于2017年10月31日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李跃群及其委托诉讼代理人欧炳君、被告宜宾通达建司的委托诉讼代理人肖宪军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李跃群向本院提出诉讼请求：1、判令被告偿还原告保证金744324元,并从2015年5月起按银行同期贷款利率支付利息至本金付清为止；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告和原告商量,将兴文县石海镇敬老院的工程项目发包给原告,但是原告要向被告交保证金744324元,原告信以为真,如数将款项汇入被告的账上,后来被告将工程给了其他人做,原告要求被告还款,被告总是找理由推诿。原告经多次催收无果,依法提起诉讼,请求人民法院判如所请。
被告宜宾通达建司辩称：1、被告于2015年与兴文县石海镇人民政府签订“兴文县石海敬老院建设项目”建设工程施工合同,计划开工日期为2015年4月1日,工期365天。2、2015年3月，原告自行找到被告商谈关于“兴文县石海敬老院建设项目”的承建事宜,考虑到原告系兴文本地人且从事工程业务多年,熟悉当地的风土人情,在原告多次找到被告治谈协商后,被告于2015年4月20日与原告签订《内部承包协议书》、《安全生产目标责任书》及《质量管理目标责任书》,协议明确约定了双方的责任权利,被告对原告所承包的该项目工程进行全面监管(包括但不限于工程质量、安全、人事管理、进度、文明施工、财务及工程款使用及按章纳税等),对原告违反法律、法规行为进行制止,有权要求原告进行整改,有权进行经济处罚,有权单方面终止原告承包施工的资格。协助原告做好与建设单位、监理单位、政府主管部门的协调工作,推进工程建设顺利进行。原告自行承担并缴纳业主施工合同所约定工程项目的履约保证金744324.10元，该保证金通过被告账户支付。3、被告与原告签订内部承包议书后,被告在履行合同期间,并未将该项目工程再次承包给原告之外的第三方,而该工程至今仍由原告负责施工,而被告仅严格按照协议约定,在施工现场履行全面监管的责任。原告向法庭所陈述的不是事实,被告没有违反该协议的行为。4、被告与原告系合同关系,原告诉请的标的物非因被告向原告借贷产生,双方不存在借贷关系。若是需退还工程履约保证金,则应按《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》及《工程履约保证金最新规定》和合同的约定。履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违约,弥补给发包人造成的经济损失,其形式有履约担保金(又叫履约保证金)。因该工程系政府性惠民工程,时间紧迫,任务重,在原告管理不当的情况下,该工程已严重超期,且给被告造成了不可估量的损失。履约保证金的退还,应当在工程验收合格之后按规定退还。请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2015年，兴文县石海镇人民政府（发包人）与四川宜宾通达建设有限公司（承包人）签订《建设工程施工合同》，合同分为三个部分，第一部分：合同协议书，第二部分：通用合同条款，第三部分：专用合同条款。合同协议书约定：工程名称：兴文县石海镇敬老院建设项目；地点：兴文县石海镇；工程立项批准文号：兴发改固【2014】35号；资金来源：上级专项资金；工程内容：按比选文件规定的工程量清单及施工图内全部内容；计划开工日期：2015年4月1日；计划竣工日期：2016年4月1日；工期总日历天数：365日历天；签约合同价为7443241元；承包人项目经理为赵国贤；承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成工程施工，确保工程质量和安全，不进行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任。专用合同条款约定：承包人提供履约担保；逾期竣工违约金的计算标准为1000元／天，因承包人原因造成工期延误，逾期竣工违约金的上限为100000元；预付款支付比例或金额：工程动工5天后，付合同价款的15%；预付款支付比例：合同正式签订、承包人施工主要机械、人员到场后支付；基础分部验收后，支付合同价款的15%；主体分部验收后，支付合同价款的25%；工程总体竣工验收后，支付合同价款的25%；结算经审计后付至审结额的95%；审结总金额的5%作为质量保修金。
2015年4月20日，四川宜宾通达建设有限公司（甲方）与李跃群（乙方）签订《内部承包协议书》，约定：为了贯初落实项目责任制,强化企业内部管理,适应社会市场需求,充分发挥项目部的积极性,在项目工程施工过程中“优质、高效、安全、低耗”地实现建设单位合同的目标和企业效益的最大化,现决定将甲方承揽的兴文县石海镇敬老院建设项目以包工包料的形式承包给乙方进行施工。为全面履行与业主方签订的《建筑工程施工合同》条款,明确双方权利和义务,根据《合同法》、《建筑法》、《建设工程项目管理规范》等法律法规,经甲、乙双方平等协商特签订本协议。一、工程概况：工程名称:兴文县石海镇敬老院建设项目。工程地点:兴文县石海镇。工程内容:按比选文件规定的工程量清单及施工图内全部内容。合同造价:7443241元。施工工期:365日历天。项目经理:赵国贤；技术负责人:张跃劲。二、承包范围：该工程《建筑工程施工合同》中所约定的承包施工范围。三、双方责任及权利义务。（一）甲方责任及权利义务：1、甲方有权对乙方所承包的项目工程进行全面监管(包括但不限于工程质量、安全、人事管理、进度、文明施工、财务及工程款使用及按章纳税等),对乙方违反法律、法规行为进行制止,有权要求乙方进行整改,有权进行经济处罚,有权单方方面终止乙方承包施工的资格。2、协助乙方做好与建设单位、监理单位、政府主管部门的协调工作,推进工程建设顺利进行。若发生费用由乙方承担。3、甲方有责任对乙方在合法和符合本合同条款前提下的项目管理工作给予技术及管理上的指导和支持。如甲方认定项目部没能力履行该工程项目的各项施工任务,甲方有权指派专业技术人员对该项目进行到场管理,并由项目部支付工资。因实际工作需要,甲方派人到项目部所在地进行配套办证、检查、督导、协调工作等过程中发生的一切费用(包括但不限于交通、食宿、出差补助等)由乙方承担。4、乙方违法、不执行国家标准、不按规范进行管理施工、违反项目承包协议等的情况下,甲方有权进行纠正,子以经济处罚,并有权单方面终止承包合同、调整承包人。5、协同乙方组织竣工验收、竣工决算、评优申报等工作。6、按本协议及与业主所签订的《建设工程施工合同》的约定履行相关义务。（二）乙方责任及权利义务。1、乙方有按本承包合同合法行使承包经营并享受承包收益的权利,但乙方不得以此协议作为融资及对外签订合同的依据。2、乙方有按本承包合同独立行使选配施工管理人员(具备执行资格证或上岗证)、选购合格施工材料(建设单位指定供应除外)及合理调配施工机具的权利。3、乙方在完成上交甲方承包利润、交纳国家规定税费及全面履行合同后，享有利润分配权。4、乙方在本内部承包合同签订后,不得将合同转包,未经甲方同意也不得将项目主体工程进行分包。乙方在项目实施承包中所有涉及的合同、协议应按《公司审计管理办法》中相关条款执行。5、履行甲方与建设单位签订的合同约定的权利和义务,贯彻国家法律、法规、方针、政策和强制性标准、严格执行甲方的各项管理制度,维护甲方企业权益,保证甲方与建设单位签订的合同全面履行,接受建设单位代表和监理机构的检查和监督,解决施工现场和项目部出现的问题,发现和处理突发事件。6、乙方应将项目实施过程中的工程档案资料(包括文字、图纸、图表、声像等)在竣工验收后完整、准确的移交一份给甲方工程科备案。施工期间甲方工程科将定期或不定期进行资料方面的检查,乙方须全力配合。四、财务管理：1、业主所拨付该工程的所有工程款必须进入甲方指定的银行账号。2、乙方按工程结算总额1.8%向甲方上交工程利润。3、乙方应承担本工程项目的营业税及附加、企业所得税及其他税费。如违反国家规定受到处罚,则全部由乙方承担责任。如未纳税,甲方有权从工程款中扣留相应税款,直接向税务机关纳税。4、乙方自行承担工会经费,按项目工资总额的1%扣除。注:2、3、4项应扣款项在业主拨付的工程款(进度款)进入甲方账户时,即按双方约定的比例或金额扣除。5、乙方自行承担并缴纳业主施工合同所约定工程项目的履约保证金744324.10元。该保证金应通过甲方账户支付。6、本工程项目管理人员的工资、福利、社会保险费(养老保险、失业保险、医疗保险与生育保险、工伤保险)、个人所得税等由乙方支付,支付金额报甲方人力资源部备案,涉及甲方代为支付的,甲方有权在工程款中扣除；乙方应自行为本项目中所有工人及管理人员购买工伤意外伤害保险，因工人人身伤亡、财产损害造成的一切责任均由乙方自行承担。7、甲方收到业主支付的工程款(进度款),在提取甲方应收工程利润、规费、税费、工会经费、质量保修金等费用后,按甲方《公司审计管理办法》中资金支付相关条款支付给乙方。由甲方代为支付主材资金及人工费。8、凡是用了甲方执业资格、职称、上岗证而中标的工程,按甲方公司规定给予工资补贴,时间从中标之日起至工程竣工验收;乙方根据双方约定按月准时支付,否则甲方有权从业主拨付的工程款直接扣除代发。五、工程质量、安全、文明施工及进度管理,按公司管理规定执行（见附件)。六、工程保修、回访。七、违约责任：1、工期违约:乙方违反建设工程施工合同中有关工期的约定,除应当承担工期违约责任外,仍需向甲方承担壹仟元/天的罚款。2,质量责任:工程质量达不到建设工程施工合同约定,乙方应无条件返工,直到符合合同约定,并承担相关费用,甲方视其情节给予相应处罚,同时甲方有权更换承包人。3,安全责任:如发生事故,甲方将视情节严重程度,对乙方处以相应罚款,一切法律责任和经济损失均由乙方承担,并且甲方有权按照企业管理制度追究相关人员的责任,同时甲方有权更换承包人。4、乙方不得私自伪造或使用伪造的甲方所有印章、证件,否则乙方承担由此引发的全部责任,甲方给予5万-10万/次的罚款。5,其他责任:乙方违反本协议或没有全面履行甲方在建设施工合同中的义务,一切经济、法律责任均由乙方承担。6、本协议履行过程中,如乙方的行为损害甲方及业主利益,甲方有权随时终止乙方承包人的资格。八、（一）协议的解除与终止：如出现下列情况之一,甲方有权单方解除承包协议：1、乙方违反本协议约定及建设工程施工合同,致不能实现建设工程施工合同目的的。2、乙方管理混乱,无法按期完工；质量、安全存在重大隐患,且无法通过整改解决的；不能按时发放农民工工资引发群体性事件的。3、严重损害甲方声誉、利益的。4、甲方认定的其他违约行为。（二）协议终止：双方全面履行合同约定后协议自行终止,但乙方应按本合同质量保修书的约定继续履行工程保修义务。九、甲方、乙方在履行合同时发生争议可以和解或者要求有关主管部门调解，甲方、乙方不愿和解、调解或者和解、调解不成，任何一方可以向甲方所在地的人民法院起诉。十、本协议一式四份，甲方三份，乙方一份。十一、其他：本协议未尽事宜，双方另行协商，所定协议与本协议具有同等效力。
2015年4月27日，原告李跃群通过被告宜宾通达建司2010376000100账户向发包人兴文县石海镇人民政府支付履约保证金744324.10元。在施工过程中，由于资金困难，无法及时支付民工工资和工程材料款，导致项目建设一度处于停工状态，为了尽快推进项目建设，石海镇人民政府于2016年6月和8月分两次向被告共退还60万元保证金。截止2017年12月11日，被告在兴文县石海镇人民政府共划拨工程款457.6486万元。目前，案涉建设项目主体工程已经竣工，但尚未验收。
诉讼中，本院根据原告申请,依法裁定对被告在兴文县石海镇人民政府的工程款在244324元限额内予以冻结，并对被告在宜宾市商业银行股份有限公司南兴支行2010376000100账户的存款在500000元限额内予以冻结。原告交纳了诉讼保全费4242元。
上述事实，有原告提供的身份证、被告向原告出具的收据、银行转账记录、项目管理机构组成表、授权委托书复印件、电话录音、石海镇人民政府的情况说明，被告提供的建设工程施工合同、2015年质量管理目标责任书、2015年安全生产目标责任书、内部承包协议书、委托书、石海敬老院工程收支余额明细表，以及原、被告的庭审陈述予以佐证，本院予以确认。
本院认为：本案的争议焦点有二：一是内部承包协议的法律效力问题；二是履约保证金是否应当退还的问题。首先，关于内部承包协议的效力问题，本院认为，建设工程转包，由于承包人并非亲自实施工程，而是通过转包谋利，由于层层转包，导致投入工程上的资金不足，容易发生建筑工程质量问题和安全事故，因此，建设工程转包一向是我国法律明令禁止的行为。本案中，被告在承接石海镇敬老院建设项目工程后，没有按照建设工程施工合同约定履行承包义务，而是假借内部承包之名，将全部工程以包工包料的形式直接转包给没有任何建筑资质的个人即本案原告，并由原告自行施工、自主经营、自负盈亏，被告按照一定比例向原告收取利润即管理费，构成非法转包。根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”、《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”、第二百七十二条第二款：“…承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人”规定，原、被告于2015年4月20日签订的《内部承包协议书》无效。其次，关于履约保证金是否应当退还的问题，本院认为，案涉主体工程现已完工，发包人兴文县石海镇人民政府已经退还被告履约保证金60万元，该笔保证金是原告通过被告银行账户向发包人交纳的，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”规定，原告请求被告予以返还，本院予以支持。对于发包人尚未退还的履约保证金144324.10元，被告并未实际取得，原告请求被告退还，没有事实和法律依据，本院不予支持，但双方可在工程验收后另行解决。原告请求被告按照银行同期贷款利率支付利息，证据不足，亦无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国建筑法》第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第二百七十二条第二款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告四川宜宾通达建设有限公司于本判决生效之日起五日内退还原告李跃群履约保证金600000元。
二、驳回原告李跃群的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5622元、保全费4242元，由原告李跃群承担1913元，由被告四川宜宾通达建设有限公司承担7951元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 杨 刚
人民陪审员 刘 珍
人民陪审员 何光俊
二〇一八年四月二十日
书 记 员 罗祎繁