山东省青州市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）青民初字第364号
原告韩克利，女，1967年4月6日出生，汉族，居民。
原告牛淑君，女，1991年7月30日出生，汉族，居民。
二原告委托代理人唐志超，山东九州天衡律师事务所律师。
被告青州市人民政府王府街道角楼村民委员会。
法定代表人郑立军，主任。
委托代理人张少明，村委委员。
原告韩克利、牛淑君诉被告青州市人民政府王府街道角楼村民委员会（以下简称角楼村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年4月1日立案受理后，依法由审判员赵立波适用简易程序公开开庭进行了审理。原告牛淑君及其与原告韩克利的委托代理人唐志超、被告角楼村委会的法定代表人郑立军、委托代理人张少明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩克利、牛淑君诉称，二原告系母女关系，系角楼村村民。1998年由于被告工作人员的疏忽，致使二原告漏分承包地。自2008年开始，被告集体向村民发放生活补助费每人每年1300元。自2010年开始，被告集体向村民发放无地人口粮食补助费每人每年360元。以上补助费用，被告至今未发放给二原告。二原告均系被告村民，应当享有同等的村民待遇，被告的行为严重侵害了原告的合法权益。为此，请求依法判令被告支付原告生活补助费、无地人口粮食补助费等共计21800元（截至2014年12月份），以后永久同等享受被告为村民提供的一切服务及村民待遇（包括生活补助费、粮食补助费、新型农村社会养老保险等所有待遇），诉讼费用由被告承担。
被告角楼村委会辩称，原告的诉讼请求毫无事实和法律依据。理由如下：一、原告的诉讼请求部分超过诉讼时效，其主张的以后成员待遇不属于预期确定利益，对于未发生的不确定的成员待遇也不应获得支持。（一）原告主张的是自2008年至2014年间的集体经济组织成员待遇。成员待遇是被告结合本集体经济组织财产情况经过民主程序确定的，具有特定的时间性，成员待遇经常一年一变化，本案涉及的成员待遇即采用一年一民主表决后报政府相关部门批准的方式确定，不同于分期履行债务的情况，因此原告主张成员待遇在计算诉讼时效时应分段计算，即只可主张自立案之日起两年的成员待遇。（二）原告主张以后同等享受成员待遇不应获得支持。首先，集体经济组织是一个不断变化的组织，其成员也是不断变化的，任何一个成员不可能保证一直保有本集体经济组织成员的资格，不能等同于基于血缘关系等形成的诸如抚养、赡养等比较确定、稳定的民事权利义务关系，因而原告要求的“永久同等享受被告为村民提供的一切服务及村民待遇”的诉讼请求不应获得支持。其次，被告已经陈述了成员待遇采用一年一民主表决后报政府相关部门批准的方式确定，因而被告自己都不能确定涉案成员待遇明年能否发放、如何发放，因而对于未来没有发生、不确定的事项不应获得法律支持。二、二原告不是被告集体经济组织成员，依法不应享有集体经济组织成员的任何待遇，也无权提起诉讼。（一）早在1998年重新承包土地时二原告就自愿放弃了其成为被告集体经济组织成员的权利。1998年被告重新发包土地时，梳理了本集体经济组织的承包土地，确立了集体经济组织成员的权利和义务，确定集体经济组织成员有权承包本村土地，同时必须履行相关义务，即凡是承包土地的需缴纳村提留、农业税及承担本村公共事务劳动，不愿参加劳动的以“以资代劳”方式履行义务。全体村民有权自愿选择是否成为被告的集体经济组织成员。当时原告韩克利作为出嫁女因为户口未迁出被告的辖区，也有权选择是否成为被告的集体经济组织成员。因原告韩克利及其女儿牛淑君不愿意履行缴纳村提留、农业税及承担本村公共事务劳动等相关义务，自愿放弃承包土地，放弃了成为被告集体经济组织的成员，自此，二原告从未缴纳过任何农业税。（二）2008年被告确定发放的生活补助费等待遇针对的是集体经济组织成员，只有本集体经济组织成员才有权享有相关待遇，履行相关义务，而二原告至今也没有成为本集体经济组织成员。2008年因国家征用被告的土地补偿了一部分钱，后经集体经济组织成员代表大会决议，该部分土地补偿金以生活补助费的名义发放给被告的集体经济组织成员，标准为每位成员每年1300元。当时被告通过民主程序结合本村情况进一步明确了集体经济组织成员的资格认定，即：1、对于出嫁女，户口未迁出被告辖区并同时具备上述第（一）情形且仍然有被告承包地的，具有被告集体经济组织成员资格（实际上对于出嫁女的成员资格要求较严格，又加了一项，即在1998年分得承包地。出嫁女的成员资格须同时具备四项条件，包括户口未迁出、在本村有宅基地、在本村连续居住一年以上、有承包地）。出嫁女户口迁出被告辖区的一律不具有被告集体经济组织成员的资格，对于因承包期未到仍然承包被告土地的，被告依法保护其承包土地的权利。2、对于上门女婿，被告集体经济组织成员家庭有两女及以上女性后代，女婿一人及以上户口迁入被告辖区并入赘被告辖区居住生活的，只确定一位女婿的集体经济组织成员资格，享有成员权利，履行成员义务。二原告在1998年时自愿放弃了成为被告集体经济组织成员的权利，同时在2008年被告确定分配方案时也不具备集体经济组织成员资格。作为出嫁女，原告韩克利（其女牛淑君一直跟随其居住生活）虽然户口没有迁出被告辖区，但其在1990年外嫁后一直在外居住生活，在被告辖区没有独立住房及宅基地，1998年土地重新发包时因不愿履行义务也放弃了承包土地，因而二原告不符合被告集体经济组织成员资格的标准，不是被告集体经济组织成员，当然不享有相关待遇。综上所述，被告认为集体经济组织成员与村民是两个概念，确定集体经济组织成员不能仅仅依靠户口来确定，还应当结合承包地、生活居住地、履行集体经济组织义务等情况，本着公平、公正、公开的原则，有利于集体经济组织财产保值、增值，集体经济组织成员利益最大化、长久化的原则来综合认定。被告依法享有自治权，相关的分配方案及成员资格认定符合相关法律规定，也按照公平、公正、公开的原则进行，经过了集体经济组织成员代表大会的决议，并报上级行政机关核准，完全符合规范。二原告属于被告辖区的空挂户，因而二原告的诉讼请求无任何事实和法律依据，请求依法驳回二原告的全部诉讼请求。
经审理查明，原告韩克利出生于青州市王府街道角楼村，其父韩祥同为该村村民，原告韩克利自出生后即在角楼村生活。1989年韩克利结婚后，户口未迁出。1991年7月30日原告韩克利之女牛淑君出生，户口落在角楼村。二原告原在韩祥同户有承包地，1998年角楼村进行土地延包时，二原告未承包土地。1993年左右，二原告离开角楼村在外居住。2008年，被告角楼村委会决定对本集体经济组织成员每人每年发放生活补助费1300元，2010年又决定每人每年发放粮食补助费360元，外甥户按一半计算，均于每年12月份发放，发放范围及数额同时张榜公示。被告以二原告并非本集体经济组织成员为由，未向二原告发放上述村民待遇。为此，原告诉至本院请求处理。
同时查明，二原告在角楼村无宅基地，离开角楼村居住后，也未履行相关村民义务。
另查明，自2013年起，角楼村在本村落实居民基本医疗保险制度，为本集体经济组织成员缴纳了居民基本医疗保险费，具体标准是2013年每人80元，2014年每人100元。二原告作为韩祥同户家庭成员也享受了上述待遇，并在居民基本医疗保险证中进行了登记。
本院所确认的上述事实，有原告提交的户口簿、居民基本医疗保险证以及当事人陈述在案为凭。以上证据已经庭审质证及本院审查，可以采信。
本院认为，本案双方当事人争议的焦点是：二原告是否具有角楼村集体经济组织成员资格，是否应享有集体经济组织成员的相关待遇；二原告提出的诉讼请求是否部分超出诉讼时效。
关于二原告是否具有角楼村集体经济组织成员资格，是否应享有集体经济组织成员的相关待遇的问题。农村集体经济组织成员是在农村集体经济组织居住生活，并以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的自然人。农村集体经济组织成员资格具有很强的身份性质，其取得应以是否在集体经济组织所在地较为固定地生产、生活并依法登记常住户口作为依据。根据《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条第（一）项规定，“本村出生且户口未迁出的”，为本集体经济组织成员。本案中，原告韩克利出生于角楼村，户籍所在地亦为角楼村，在1998年角楼村土地延包之前，在本村有承包地，且已享受本村居民基本医疗保险待遇。1998年土地延包中韩克利未承包土地，对此，被告认为系因韩克利自愿放弃承包地，但并未提交证据证实，因此，不能认定原告韩克利在1998年未承包土地系因自身放弃承包经营权利和集体经济组织成员身份所致。现原告在角楼村无宅基地，且在庭审中亦自认自1993年后未再向角楼村履行缴纳三提五统、农业两税等相关义务。被告认可未为原告划分宅基地，因此，原告韩克利未在角楼村居住不应归责于其自身原因。被告在要求本集体经济组织成员履行义务时未向原告发放通知，故原告未履行村民义务的行为也不能归责于其自身原因。综上，原告作为“本村出生且户口未迁出的”角楼村村民，应认定为该集体经济组织成员。被告的相关答辩意见依法不能成立，本院不予采纳。庭审中，被告主张不认可原告的集体经济组织成员资格系按照村民代表大会的决议，并已经上级行政机关批准，但对上述事实并未提交证据证实。对此，本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。据此，即便被告所述村民代表大会决议一节属实，该决议内容也因与法律、法规的精神相悖，侵犯了原告作为集体经济组织成员平等的合法财产权利，应认定该部分内容无效。综上，原告韩克利作为角楼村集体经济组织成员，依法应当享有取得相关村民待遇的权利。
原告牛淑君系原告韩克利之女，户籍所在地亦为角楼村，1998年之前也作为外祖父韩祥同户成员，在该村有承包地，且已享受角楼村居民基本医疗保险待遇，亦应认定为角楼村集体经济组织成员，依法享有取得相关村民待遇的权利。被告在发放生活补助费及粮食补助费时，对原告牛淑君等外甥户按一半数额发放，侵害了其作为角楼村集体经济组织成员的平等权利，应属无效。
原告为证实其主张的“1998年由于被告工作人员的疏忽，致使二原告漏分承包地”的事实，另提交加盖被告印章的证明一份。经庭审质证及本院审查，该证明中无证明单位负责人及经办人签字，不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十五条规定的证据形式，对其证据效力，本院不予认定。原告为证实其主张的本案诉讼请求未超过诉讼时效的主张，另提交了署名为“王洪光”的证明材料一份。庭审中，被告对该证据的形式及内容均有异议，原告也未申请证人出庭作证，故对证明中所涉案件事实本院无法核实，对该证明的效力，本院不予认定。
关于二原告的部分诉讼请求是否已经超过诉讼时效的问题。根据已经查明的案件事实，被告向本集体经济组织成员发放生活补助费及粮食补助费均于每年年底集中发放一次，且均对发放范围及数额均张榜公示，因此，在每年发放时二原告即应知晓其合法权利受到侵害的事实。至原告提起本案诉讼时，2013年4月1日前的相应数额已经超出法律规定的2年诉讼时效期间，原告丧失胜诉权，对其相应的诉讼请求，本院不予支持。被告发放的生活补助费及粮食补助费为每人每年共计1660元，折合每人每月138.33元，自本案立案前二年即2013年4月至原告主张的2014年12月共计21个月，折合每人2905元，上述数额，被告应予补发。此后部分，可待2015年底发放时一并支付。
综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条第（一）项之规定，判决如下：
一、确认原告韩克利、牛淑君享有作为青州市王府街道角楼村集体经济组织成员的同等待遇；
二、被告青州市人民政府王府街道角楼村民委员会向原告韩克利、牛淑君各发放2013年4月1日至2014年12月31日的生活补助费、粮食补助费2905元，于本判决生效之日起五日内付清；
三、驳回原告韩克利、牛淑君的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费346元，减半收取173元，由原告韩克利、牛淑君负担127元，被告青州市人民政府王府街道角楼村民委员会负担46元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审判员 赵立波
二〇一五年六月十五日
书记员 段美芳