江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）泰开行初字第00052号
原告秦红（曾用名秦金红）。
被告泰州医药高新技术产业开发区寺巷街道办事处。
负责人吴康强，该办事处主任。
委托代理人（特别授权）曹正祥，泰州医药高新技术产业开发区寺巷法律服务所法律工作者。
原告秦红诉被告泰州医药高新技术产业开发区寺巷街道办事处（以下简称寺巷街道办事处）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告秦红诉称：原告系泰州医药高新区寺巷街道小寿村村民，于2002年12月19日分户。因无家可归，原告遂于2003年申请建房，并经组村同意到原泰州市寺巷镇人民政府审批，但至今未获答复，房屋也未能顺利建成。十多年来，原告只能靠租房为生。原告具备建房条件，而被告的不作为侵害了原告的合法权益，造成了财产损失和精神损害。请求人民法院判决：1、被告寺巷街道办事处的不作为违法；2、责令被告同意审核原告的建房报告，并报请上级部门批准；3、责令被告赔偿原告财产损失。
原告秦红为证明其主张，向本院提交：建房申请表、常住人口登记卡。
被告寺巷街道办事处辩称：1、本案被告主体不适格。根据相关法律规定：农村村民住宅用地的，由县级人民政府批准；在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。因此，被告并无相应行政职权。2、根据泰州医药高新区党政办公室2011年6月9日第3号专题会议纪要，泰州医药高新区寺巷、明珠街道暂停行政审批的区域范围：行政区域范围内引江河东侧区域全部。综上，原告将寺巷街道办事处列为被告错误，且原告申请建房地系政府冻结地块，请求人民法院裁定驳回原告的起诉。
经审理查明，根据原告提交的建房申请表，其于2003年12月份申请建房，并经村民小组与村民委员会同意。原告以其向原泰州市寺巷镇人民政府建设部门提交申请后，至今未收到任何答复为由，认为被告寺巷街道办事处不作为违法。
另查明，泰州市人民政府于2010年发文撤销原泰州市寺巷镇，改设寺巷街道办事处和明珠街道。
本院认为，当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起诉讼。本案需要审查的主要问题为：原告秦红的起诉是否超过法定的起诉期限。
一、关于起诉期限的确定
原告诉被告的不履职行为系发生于2003年后的一定期间内，故起诉期限应适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》之规定。该法第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。另《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。
二、关于起诉期限的起算时间
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。
三、关于村镇建房审批的职责依据
原告秦红系于2003年12月提出申请，其时《中华人民共和国城乡规划法》尚未颁布实施，故仍应适用1994年江苏省人大常委会制定的《江苏省村镇规划建设管理条例》（1997年修正）第十一条第一款规定：“村民建住宅，应当先向村民委员会提出建房申请。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕地的，经村民委员会讨论同意后，向乡（镇）人民政府申请核发村镇规划选址意见书；需要使用耕地的，由县级人民政府建设行政主管部门核发村镇规划选址意见书，并按土地管理的法律、法规规定的程序办理土地使用手续”，因该条例并未另行规定村镇规划选址意见书之答复期限，故应以60日作为履职期限。
四、关于被告主体的问题
随着《中华人民共和国城乡规划法》的颁布，江苏省人大常委会相应制定的《江苏省城乡规划条例》于2010年7月1日施行，该条例第四十二条规定：“农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。农村村民在城市、镇规划区内农村集体土地上自建住房的，应当由城市、县城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，其需要提供的材料和办理程序，按照前款的规定执行”；第六十六条规定：“本条例自2010年7月1日起施行。1990年10月28日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。《江苏省村镇规划建设管理条例》的规定与本条例不一致的，依照本条例的有关规定执行”。因此，与《江苏省村镇规划建设管理条例》相较而言，《江苏省城乡规划条例》关于农村村民建房的职权依据、审批内容、审批程序与核准事项均已发生了根本变化，现以后者作为核准职权的适用依据，故原先以前者为依据来源的核准职权现已丧失法律基础，本案应不存在职权变更问题。原寺巷镇小寿村仍处于寺巷街道办事处行政区域内，故寺巷街道办事处可以作为本案被告。
因此，原告起诉其于2003年12月提交的建房申请未获被告答复，起诉期限应至2004年6月1日即已届满。现经时11年，原告方才提起行政诉讼，显已超过一般起诉期限与最长起诉期限，故对其主张本院不予理涉。据此，依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告秦红的起诉。
案件受理费50元，原告已预交，本院于本裁定生效后予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 吴惠林
审 判 员 李剑峰
人民陪审员 肖桂明
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 俞 洋
附法律条文：
修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三十九条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定的限制。
修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。