四川省达州市通川区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通川行初字第12号
原告刘靖平（曾用名刘靖萍），女，生于1981年5月22日，满族，达州市宣汉县人。
委托代理人杨帆，四川天仁和律师事务所律师。
被告达州市公安局交通警察支队直属一大队。
负责人贺长忠，大队长。
委托代理人孙国东，达州市公安局交通警察支队直属一大队教导员。
委托代理人常新建，四川金世达律师事务所律师。
被告达州市公安局交通警察支队。
法定代表人刘先明，支队长。
委托代理人黄明霞，达州市公安局交通警察支队法制科科长。
委托代理人周延吉，达州市公安局交通警察支队法制科民警。
原告刘靖平诉被告达州市公安局交通警察支队直属一大队（以下简称交警一大队）、达州市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）交通事故不受理纠纷一案，本院于2015年7月30日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘靖平及其委托代理人杨帆、被告交警一大队的特别授权代理人孙国东、一般委托代理人常新建、被告交警支队的特别授权代理人黄明霞、一般委托代理人周延吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
交警一大队于2015年5月5日作出2015第（002）号《道路交通事故不受理通知书》，认定2015年4月23日19时42分左右，刘玉国、邹高静、王永贤共同搭乘由王志东驾驶的川sxxxx出租车行驶至红旗路红旗电影院路段，在车辆停驶的情况下，王永贤、刘玉国先后下车，王永贤下车后在与前排副驾驶座位上的邹高静交谈过程中发现下车后的刘玉国在川sxxxx出租车车后摔倒受伤。在刘玉国摔倒时，川sxxxx出租车属于停驶状态，因此该事件不属于交通事故范畴。根据《道路交通事故处理程序规定》第十二条之规定，通知刘玉国家属，对该事件不予受理。原告不服，向交警支队申请行政复议，交警支队于2015年7月13日作出达公（交）复决字[2015]03号《行政复议决定书》，维持交警一大队作出的2015第（002）号道路交通事故不受理通知书。
被告交警一大队在指定期限内向向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一、《道路交通事故不受理通知书》及送达回执，证明达州市公安局交通警察直属一大队于2015年5月5日作出2015第（002）《道路交通事故不受理通知书》并送达各方当事人；
二、“122”接警处置记录、西城派出所《接（报）处警登记表》、
案卷移交清单及讯问笔录三份，证明：1、本案所涉案件的来源；
2、证人邹高静、王永贤在西城派出所作了虚假陈述，导致西派将此案作为交通事故移送给交警一大队；
三、川sxxxx的车辆信息查询单、王志东驾驶证复印件及川sxxxx的行驶证复印件，证明川sxxxx的车辆信息基本情况及驾驶员的基本情况；
四、邹高静、王永贤、刘靖平的身份证复印件证明：死者家属及相关证人的身份信息；
五、2015年4月29日对证人邹高静、王永贤的询问笔录、2015年4月26日对王志东的询问笔录，证明：1、达州市公安局交警一大队接案后，对川sxxxx驾驶员王志东及同车乘客邹高静、王永贤进行了询问，证实死者下车后摔倒受伤，死者摔倒时，川sxxxx处于停驶状态；
六、现场拍摄视频截屏照片、2015年4月27日双方当事人及亲属到交警大队指挥部查看监控录像的照片、承办交警走访事发现场群众进行调查的照片、承办警官到主治医生处了解伤者情况的照片、道路交通事故的处理工作记录。证明被告单位接警后做了大量细致的工作，比如现场勘查、走访事发现场如群众、调看监控录像、了解伤者病情等，履行了自己的法定职责；
七、达州市出租汽车有限公司《证明》、GPS监控系统抓拍照片。证明：1、事发当日，死者坐在ST1689后排驾驶员后的座位，证人邹高静坐在副驾驶位，证人王永贤坐在后排副驾驶后的座位；2、证人邹高静、王永贤在西城派出所的证词是虚假的；
八、达州市中心医院病历、住院证、疾病诊断证明书，证明：死者刘玉国的伤情及治疗情况；
九、现场音像资料，证明：1、死者刘玉国倒地地点与川sxxxx号出租车之间存在明显的距离；2、该出租车的车身没有擦挂痕迹；
十、《中华人民共和国道路交通安全法》（摘录）、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（摘录）和《道路交通事故处理程序规定》（摘录）。证明交警部门适用法律条款准确、恰当；
被告交警支队在指定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一、“122”接警处置记录，证明接警时间为2015年4月23日19时55分；
二、乘客刘玉国、王永贤、邹高静和原告刘靖平的身份证复印件，证明刘玉国、王永贤、邹高静和原告刘靖平的身份；
三、川sxxxx出租车的机动车行驶证及该车驾驶人王志东的驾驶证复印件，证明川sxxxx出租车所属公司系达州市嘉禾出租汽车有限公司，车辆类型系捷达牌轿车；证明该车驾驶人王志东具有驾驶资格，且准驾车型为A2；
四、询问王永贤、邹高静、王志东、协警王忠的笔录，证明：1、刘玉国、邹高静、王永贤于2015年4月23日18时20分许在一起饮酒；2、2015年4月23日19：45:29至2015年4月23日20:17:29期间，川sxxxx出租车处于停驶状态；3、川sxxxx出租车停车后，乘客王永贤先从出租车右后门下车，随后刘玉国从右后门下车，邹高静还坐在出租车副驾驶位置上，驾驶人王志东坐在驾驶位置；4、刘玉国下车后摔倒位置距川sxxxx出租车车尾约2米，摔倒时间在2015年4月23日19时45分——19时48分之间；5、川sxxxx出租车2015年4月23日19：45:29停车违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第56条“机动车应当在规定地点停放”的规定；
五、询问达州市佳禾出租汽车有限公司安全科长张俊笔录，证明公司GPS监控平台的功能为：一是监控出租车的行驶速度，对超速给予报警；二是车内安装监控系统具有自动抓拍功能；三是对出租车的位置、路线进行监控；
六、道路交通事故处理工作记录，证明直属一大队开展了大量的现场走访、调查工作；
七、现场拍摄的视频（该视频资料共分2段：一段为出警后的现场拍摄，一段为到医院调查时拍摄的视频），证明：1、现场拍摄的视频显示：①川sxxxx出租车车辆停放位置：华阳大酒店前方转弯处（距红旗电影院约10米的对面）靠右的第二条道路上；②刘玉国摔倒处的位置：在车辆右后部，距车尾约2米；③现场情况：一是有群众围观；二是刘玉国摔倒受伤，被邹高静抱着，王永贤在打电话；三是协警王忠在现场维持秩序。2、医院拍摄的视频显示：①刘玉国住院地点为达州市中心医院住院部；②刘玉国入院时的既往病史栏由其亲属陈述，无法通过医疗手段查明；
八、川sxxxx出租车车内安装的GPS设备抓拍的图片（2015年4月23日），证明：2015年4月23日19：42:42时,该车车内驾乘人员的乘坐位置为“驾驶人王志东在驾驶位置驾车，乘客邹高静坐在前排副驾驶座，乘客刘玉国坐在后排左侧（驾驶人后排座位），后排右侧所坐乘客（副驾驶后排座位）无法看清”，但可以推断为王永贤；
九、川sxxxx出租车《车辆定位数据统计报表》，证明：2015年4月23日19：45:29至2015年4月23日20:17:29期间，川sxxxx出租车的速度栏为“0”，即该车处于停驶状态；
十、川sxxxx出租车的行驶轨迹（2015年4月23日），证明：①2015年4月23日19：41:59至2015年4月23日19：42:09，该车速度栏为“0”，位于大西街路口，证明刘玉国、邹高静、王永贤三人搭乘该车过程；②2015年4月23日19：42:25至2015年4月23日19：43:29，该车速度栏有数字，证明该车在运动过程中；③2015年4月23日19：43:59至2015年4月23日19：44:29，该车速度栏为“0”，位于“太平洋家私广场”旁（该处有一信号灯），证明该车在等信号灯；④2015年4月23日19：44:59，该车速度栏为“15”，位于“老地方酒楼”旁，证明该车在运动过程中；⑤2015年4月23日19：45:29至2015年4月23日20:17:29期间，该车速度栏为“0”，位于来凤路太平洋影城对面路段处；
十一、调取证据通知书，证明公安交警部门调取证据符合法定程序；
十二、现场模拟实验照片，证明：1、川sxxxx出租车停放位置在华阳大酒店前方转弯处（距红旗电影院约10米的对面）靠右的第二条道路上；2、刘玉国摔倒处的位置是：在车辆右后部，距车尾约2米；
十三、相关照片，证明：1、现场情况；2、与当事人一起在直属一大队指挥中心查看监控资料；3、夜间走访事发路段摊点工作人员；4、白天现场情况；5、到医院调查情况；
十四、达州市中心医院住院病历（节选），证明：1、刘玉国入院时间为2015年4月23日20:40:00，死亡时间为2015年5月2日14:25:27；2、刘玉国死亡原因是：重型颅脑损伤，脑疝；
十五、居民死亡殡葬证，证明刘玉国死亡情况；
十六、行政复议决定书，交警支队作出维持直属一大队作出的“2015第（002）号”《道路交通事故不受理通知书》的决定；
十七、送达回执，交警支队依法履行了送达《行政复议决定书》的职责；
十八、《中华人民共和国道路交通安全法》（摘录）、《道路交通事故处理程序规定》（摘录）、《中华人民共和国行政复议法》（摘录），证明交警部门适用法律条款准确、恰当。
原告刘靖平诉称，一，被告作出具体行政行为依据的事实错误、适用法律错误。本案事实为刘玉国乘坐川sxxxx号出租车至达州市红旗路红旗电影院路段跟随王永贤下车过程中在未完全脱离出租车的情况下，出租车启动将刘玉国带倒致其受伤；刘玉国受重伤经抢救无效死亡，在无直接证据排除停在第二车道的出租车肇事嫌疑前提下，被告适用《道路交通安全法》，认定刘玉国受伤致死与出租车无因果关系，适用法律错误。二、被告作出具体行政行为程序违法。被告在明知事发路段无监控、不排除出租车肇事嫌疑的情况下，未对事发现场的出租车刹车痕迹进行勘察、未对该车右车门部位作碰撞痕迹鉴定、未对事故现场进行勘察，被告不作为行为，致使最直接、最关键的证据无法取得。请求撤销被告交警一大队作出的2015第（002）号《道路交通事故不受理通知书》、被告交警支队作出的达公（交）复决字[2015]03号《行政复议决定书》，责令两被告对刘玉国摔伤致死一案作出交通事故责任认定。
原告在本院指定期限内提交了如下证据：
一、交警一大队于2015年5月5日作出2015第（002）号《道路交通事故不受理通知书》、交警支队于2015年7月13日作出达公（交）复决字[2015]03号《行政复议决定书》。证明两被告作出的具体行政行为；
二、原告于2015年4月29日向被告交警一大队民警李历所发短信打印件。证明向交警一大队案件承办人提出了要求加入司法鉴定程序的申请；
三、原告于2015年5月4日与案件承办人李历通话录音光盘及文字记录。证明李历答复不属于交通事故，不立案。
被告交警一大队辩称，一、被告交警一大队履行了法定职责，不存在不作为的情形。2015年4月23日，“122”接电台报警后立即指派民警到现场了解情况并依法处置。民警到现场后向驾驶员王志东和通行乘客邹高静、王永贤进行了询问，发现死者系自行摔倒受伤，不属于交通事故，遂告知当事人向辖区派出所报案。由于邹高静、王永贤作虚假陈诉，派出所将该案作为交通事故移送一大队，一大队立即进行了多方取证，因无法证实刘玉国受伤系交通事故，故依法作出不予处理的决定；二、原告所诉案件基本事实与客观情况相悖；三、刘玉国受伤不属于交通事故，不属于被告管辖范畴。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告交警支队辩称，该案事实清楚，证据确凿、充分，程序合法。刘玉国下车时出租车处于停驶状态，其下车后摔倒位置距离出租车车尾约2米处，王志东驾驶的川sxxxx出租车与刘玉国的摔倒无因果关系，故该案不属于交通事故，不属于一大队管辖。请求依法维持被告交警支队的行政复议决定。
本院于2015年8月26日依职权调查了达州市运输管理处GPS网管中心副总经理于红兵、工作人员赵天铭，其陈述车辆定位数据30秒钟回传一次，偶尔回传快点或慢点，移动后又静止，达不到回传时间，数据显示速度仍然为0。
经审理查明，原告之父刘玉国与朋友邹高静、王永贤于2015年4月23日下午在达州市通川区翠屏路下段（南门口）一饭店吃饭，饭间三人均饮用了白酒，刘玉国约饮用一两，邹高静约饮用四两，王永贤约饮用一两，因刘玉国饭后要到位于太平洋影城••••达州红旗店楼上的茶楼值班，遂邀约两人同去。约19时42分左右，三人搭乘由王志东驾驶的达州市佳禾出租汽车有限公司川sxxxx号出租车，邹高静坐于副驾驶座、王永贤坐于副驾驶座后、刘玉国坐于驾驶员座后。行驶至太平洋影城••••达州红旗店路段距人行道不远处，车辆停驶在从右至左第二条车道，王永贤下车并与邹高静商量是否到茶楼过程中，发现随后下车的刘玉国倒在出租车右后方1-2米处，头部流血，后与赶到现场的原告一起随救护车将刘玉国送到医院。现场巡逻执勤的协警王忠于19时55分向指挥中心报警，交警李历到现场后，王志东称车停稳了的，刘玉国自己下车走了两步路后摔倒致伤，其录像记录了现场情况，并判断不属于交通事故并让向达州市公安局通川分局西城派出所报案。次日，王志东在该派出所陈诉车停稳后，坐在后排左边的人下车往车后走了大约二、三米后摔倒在地上，头部流血；邹高静、王永贤到该派出所接受调查，均陈述刘玉国坐在出租车副驾驶位置，他们坐在后排，邹高静陈述刘玉国下车、车门关上后驶出大约两、三米，发现刘玉国躺在地上，后脑和耳朵流血，没注意刘玉国下车时车停没停稳；王永贤陈述车还没停稳，驾驶员就叫刘玉国下车，人还没站稳，就被车带在路上，然后其看到刘玉国头部在流血。因此，当月25日，西城派出所认为涉及交通事故，将案件移送到被告交警一大队办理。交警一大队于4月26日对王志东进行了询问，于4月29日对邹高静、王永贤、王志东进行了询问；走访了事发地段的商家和中心医院的医生；调取了刘玉国等人上出租车后GPS监控系统抓拍的照片。刘玉国于2015年5月2日死亡，死亡原因：重型颅脑损伤，脑疝。最后诊断：1、左侧额颞叶多发性脑挫裂伤伴脑内血肿形成；2、左侧额颞顶枕部急性硬模下血肿；3、外伤性蛛网膜下腔出血；4、脑疝；5、弥漫性脑肿胀；6、颅底骨折；7、头皮挫伤；8肺部感染；9、双肺气肿；10、右上臂及右大腿皮肤软组织挫伤。2015年5月5日，交警一大队以刘玉国摔倒时，川sxxxx出租车属于停驶状态为由作出2015第（002）号道路交通事故不受理通知书，通知刘玉国家属不予立案。原告申请复议，被告交警支队先后对王志东、邹高静、王永贤、王忠进行了询问；了解GPS的功能和作用并调取了GPS监控中心的该车辆数据统计报表、到达州市佳禾出租汽车有限公司调取的该车行驶轨迹图；将邹高静、王永贤、王忠带到事发现场对车辆停放位置、距离、刘玉国倒地位置进行指认和测算等，于2015年7月13日作出达公（交）复决字[2015]03号《行政复议决定书》，认为刘玉国下车时川sxxxx出租车处于停驶状态，刘玉国在距出租车车尾右后侧约2米处摔倒受伤，王志东驾驶的川sxxxx出租车与刘玉国的摔倒受伤无因果关系，故该案不属于“交通事故”，维持交警一大队作出的2015第（002）号道路交通事故不受理通知书。同时查明，邹高静在被告交警一大队询问时陈述在派出所时，因精神状态不佳，把所坐位置说错了，车停稳后王永贤下车，到前面与其说话过程中发现刘玉国摔倒，离车尾大约两米。当时车未动；其在被告交警支队询问时陈述从王永贤下车到发现刘玉国摔伤时段内车辆应该没有动，因为没有感觉到动。王永贤在被告交警一大队询问时陈述所坐位置与邹高静在交警一大队所陈述一致，车停稳后，其先下车往副驾驶位走，刘玉国随其后下车，正在副驾驶位旁问邹高静是否下车到茶楼耍，回头看到刘玉国倒在公路上，离出租车车尾有两米多远，头部在流血。从其下车到刘玉国摔倒，出租车一直未动；在交警支队询问时陈述其在车停稳后下车，到刘玉国摔倒时段内没注意出租车是否运动，说不清楚。王志东在交警一大队陈述车停稳后，坐在后排右边的乘客先下车，让后排左边的乘客下车，两人在右后门寒暄了几句，然后有一名乘客未动，听到有一名乘客往后走的脚步声，随后听到“砰”的一声，感觉是有人摔跤的声音，就告诉坐在副驾驶座的乘客：“你的朋友摔倒了”，下车后看到离车尾约三米的地上躺着一个老头，头部流血。后被告交警支队调取的GPS监控中心对该出租车的数据统计报表，显示2015年4月23日19时45分29秒至20时17分期间速度为0。本院通过走访达州市运输管理处GPS网管中心，查明车辆定位数据30秒钟回传一次，偶尔回传快点或慢点。车辆移动后又立即静止，达不到回传时间，数据显示速度仍然为0。
本院认为，《道路交通事故处理程序规定》第二十三条规定，交通警察应当对事故现场进行调查，做好下列工作：（一）勘察事故现场，查明事故车辆、当事人、道路及其空间关系和事故发生时的天气情况；（二）固定、提取或者保全现场证据材料；（三）查找当事人、证人进行询问，并制作询问笔录；（四）其他调查工作。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款规定，交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，搜集证据。被告交警一大队出警警察到现场后进行了调查并进行现场录像，在出警现场根据调查情况做出不属于交通事故的判断，遂告知当事人到辖区派出所报案；被告交警一大队在派出所向其移送案件后，询问了邹高静、王永贤、王志东，走访了事发地段的商家和中心医院的医生；调取了刘玉国等人上出租车后GPS监控系统抓拍的照片，其根据所取证据，作出2015第（002）号道路交通事故不受理通知书，符合法定程序。被告交警一大队根据邹高静、王永贤、王志东证词等证据认定刘玉国摔倒时川ST16**出租车属于停驶状态，证据充分、适用法律正确，因此被告交警一大队作出2015第（002）号《道路交通事故不受理通知书》，对该事件不予受理合法。被告交警支队受理原告的申请，符合法定程序，根据复核情况作出达公（交）复决字[2015]03号《行政复议决定书》证据充分、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告刘靖平要求撤销被告达州市公安局交通警察支队直属一大队作出的2015第（002）号道路交通事故不受理通知书的诉讼请求。
二、驳回原告刘靖平要求撤销被告达州市公安局交通警察支队作出的达公（交）复决字[2015]03号行政复议决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审 判 长 陈 红
审 判 员 赵 爱 华
人民陪审员 李静二0一五年十二月十四日
书 记 员 杨 寒 露