山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终340号
上诉人（原审原告）杨政权，男，1962年4月9日出生，回族，现住山东省肥城市新城办事处长山街*号人民商厦*宿舍。
被上诉人（原审被告）山东省环境保护厅，住所地济南市。
法定代表人张波，厅长。
委托代理人臧一剑，山东省环境保护厅核与辐射安全管理处处长。
委托代理人宋俊博，北京德恒（济南）律师事务所律师。
原审第三人山东泰山新合作商贸连锁有限公司，住所地肥城市。
法定代表人张忠先，总经理。
委托代理人滕少艳，山东齐鲁律师事务所律师。
上诉人杨政权因不服济南市历下区人民法院（2015）历行初字第495号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，2014年7月30日，杨政权采取走访形式向山东省环境保护厅提出信访事项，反映山东泰山新合作商贸连锁有限公司建设的10千伏高压变电室影响其和家人的日常生活、身体健康的问题。山东省环境保护厅将杨政权反映的信访过程书面记录，以《来访记录表》的形式留存。2014年8月26日，山东省环境保护厅对杨政权作出《关于对杨政权同志信访问题的答复意见》（以下简称《答复意见》），主要内容为：“杨政权同志：你于2014年7月30日来我厅反映，山东泰山新合作商贸连锁有限公司10千伏变电室距离自己的住房仅19厘米，无环保手续，影响身体健康，要求我厅责令其搬迁。现就该信访问题答复如下：一、根据《电磁辐射环境保护管理办法》（国家环境保护局令第18号），该10千伏配电室无需办理辐射类环境影响评价手续。二、按照国家和山东省关于建设项目环评分级审批规定，该变电室由市级以下环保部门负责审批。三、此意见为终结答复，对于该信访问题我厅不再受理”。山东省环境保护厅以挂号信（编号xb1514107****）的方式将上述《答复意见》邮寄杨政权，邮件查询显示本人于2014年8月31日签收。
原审法院认为，《电磁辐射环境保护管理办法》第三条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理”，从以上规定可以看出，国家对于电磁辐射环境保护工作实行的是分级监督管理的制度，各级环境保护行政主管部门对本辖区电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理工作。本案中，杨政权虽然以信访形式向山东省环境保护厅反映山东泰山新合作商贸连锁有限公司建设的10千伏变电室的辐射问题，但其诉求实质是要求山东省环境保护厅对10千伏变电室办理环境影响评价审批工作并对山东泰山新合作商贸连锁有限公司违反上述法规的行为作出处理。被告山东省环境保护厅作出《答复意见》认定10千伏变电室无需办理辐射类环境影响评价手续并由市级以下环保部门负责审批，影响到杨政权的日常居住和生活，对其权利义务产生了影响，属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，山东省环境保护厅针对杨政权的诉求作出答复，其中核心问题可以分为两个方面，一是山东泰山新合作商贸连锁有限公司建设的10千伏变电室是否需要办理环境影响评价手续，二是山东省环境保护厅是否应对变电室履行审批职责。第一个方面，从《电磁辐射环境保护管理办法》的附件《电磁辐射建设项目和设备名录》中第二条工频强辐射系统的第1项“电压在100千伏以上送变、电系统”的规定来看，结合《建设项目环境保护分类管理名录》中对送（输）变电工程的分类规定，山东省环境保护厅认定10千伏变电室无需办理辐射类环境影响评价手续，符合上述法规的规定，作出答复并无不当。第二个方面，《电磁辐射环境保护管理办法》第七条规定：“省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门负责除第六条规定所列项目以外、豁免水平以上的电磁辐射建设项目和设备的环境保护申报登记和环境影响报告书的审批；……”。从以上规定可以看出，山东省环境保护厅作为省级环境保护行政主管部门负责除国务院环境保护行政主管部门审批项目以外豁免水平以上的电磁辐射建设项目和设备的审批工作。杨政权反映山东泰山新合作商贸连锁有限公司建设的10千伏变电室的审批不属于省级环境保护行政主管部门的职责范围，山东省环境保护厅在答复中认为变电室由市级以下环保部门负责审批并无不妥。综上，山东省环境保护厅作出的《答复意见》符合上述法规的相关规定，杨政权要求撤销山东省环境保护厅作出的《答复意见》并对其申请依法作出处理的诉讼请求没有事实理由和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨政权的诉讼请求。案件受理费50元，由杨政权负担。
上诉人杨政权不服原审判决上诉称，山东省泰安市中级人民法院（2014）泰行终字第27号行政判决认定省级环境保护行政主管部门负责审批环境影响登记表。一审法院在采信该判决认定事实的情况下，又作出被上诉人《答复意见》中认为变电室由市级以下环保部门负责审批并无不妥的认定，前后矛盾，认定事实错误。请求二审法院依法撤销一审法院判决；撤销被上诉人山东省环境保护厅作出的《答复意见》并判令其对杨政权的申请依法作出处理；诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人山东省环境保护厅答辩称，10千伏变电站项目无需办理环境影响评价手续，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十五条、《电磁辐射环境保护管理办法》第七条的规定，山东省环境保护厅对上诉人杨政权诉请事项没有进行行政审批的职权，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持。
原审第三人山东泰山新合作商贸连锁有限公司答辩称，上诉人杨政权主张山东泰山新合作商贸连锁有限公司建造的配电室影响其居住生活环境，要求对配电室作出关闭迁移处理，没有事实和法律依据，请求二审法院驳回其上诉。
经本院审理查明，原审判决认定事实正确，本院予以确认。
本院认为，《建设项目环境保护管理条例》第二十五条规定：“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处10万元以下的罚款”。本案中，上诉人杨政权认为负责审批环境影响登记表的环境保护行政主管部门应当对原审第三人山东泰山新合作商贸连锁有限公司在未填报环境影响登记表的情况下擅自开工建设10千伏变电室的行为依据上述规定进行处理，可以向有相应行政审批权的环境保护行政主管部门提出履行法定职责的请求。《电磁辐射环境保护管理办法》第三条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理”；第七条规定：“省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门负责除第六条规定所列项目以外、豁免水平以上的电磁辐射建设项目和设备的环境保护申报登记和环境影响报告书的审批……”。根据以上规定，国家对于电磁辐射环境保护工作实行的是分级监督管理的制度，各级环境保护行政主管部门对本辖区电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理工作，省级环境保护行政主管部门负责除国务院环境保护行政主管部门审批项目以外、豁免水平以上的电磁辐射建设项目和设备的审批工作。原审第三人山东泰山新合作商贸连锁有限公司建设的10千伏变电室属于豁免范围，对其环境影响登记表的审批不属于被上诉人山东省环境保护厅的职责范围，应由市级以下环境保护行政主管部门负责审批。山东省环境保护厅作出《答复意见》，告知杨政权按照国家和山东省关于建设项目环评分级审批规定10千伏变电室由市级以下环保部门负责审批是正确的。杨政权请求法院撤销该《答复意见》并判令山东省环境保护厅履行法定职责的法律依据不足，一审法院判决驳回杨政权的诉讼请求并无不当。杨政权的上诉理由不能成立，二审不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨政权负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 伟
代理审判员 王 珂
代理审判员 孙辉妮
二〇一六年九月二十三日
书 记 员 刘桂凤