浙江省庆元县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）浙1126刑初10号
公诉机关浙江省庆元县人民检察院。
被告人吴林根，男，1975年1月1日出生于浙江省庆元县，汉族，中专文化，浙江省庆元县五大堡乡后奔村村党支部书记，户籍地浙江省庆元县，住浙江省庆元县。因涉嫌犯贪污罪于2016年5月10日被取保候审。
庆元县人民检察院以庆检公诉刑诉〔2017〕9号起诉书指控被告人吴林根犯贪污罪，于2017年1月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月22日公开开庭审理了本案。庆元县人民检察院指派检察员傅施展出庭支持公诉，被告人吴林根到庭参加诉讼。现已审理终结。
庆元县人民检察院指控，2005年至2015年，被告人吴林根担任庆元县五大堡乡后奔村村党支部书记期间，利用协助政府从事生态公益林定界，公益林补偿面积、补偿资金审核申报及公某等行政管理工作的职务便利，虚报其个人公益林补偿面积，骗取国家公益林补偿资金共计48016元。
公诉机关认为，被告人吴林根在担任五大堡乡后奔村村党支部书记期间，利用协助政府从事公益林相关行政管理工作的职务便利，虚报个人公益林补偿面积，骗取国家公益林补偿资金共计48016元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条之规定，构成贪污罪。故提请本院依法判处。
被告人吴林根对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议，并自愿认罪，请求从轻处罚。
经审理查明的事实与起诉书指控的犯罪事实一致。
另查明，2016年5月10日，被告人吴林根主动到庆元县人民检察院举报中心投案自首，如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关当庭列举，经庭审质证、认证的下列证据证实：
一、犯罪主体的证据
（一）庆元县五大堡乡人民政府、中共庆元县五大堡乡委员会出具的证明，证实被告人吴林根于1996年11月至2002年5月担任五大堡乡后奔村村委会主任，2001年11月至今担任后奔村党支部书记的事实；
（二）中共庆元县五大堡乡委员会关于各村党支部委员会换届选举结果报告的批复，证实被告人吴林根于2011年至今担任后奔村党支部书记的事实；
（三）户籍证明，证实本案被告人的基本身份情况。
二、被告人吴林根涉嫌犯贪污罪的证据
（一）书证
1.浙江省森林生态效益补偿基金管理办法，证实该资金属于省财政厅下拨的对林农进行损失性补偿的国家资金，直接拨入为农户统一开立的个人银行存款账户，乡、村集体经济组织等必须建立补助资金认领签收制度，并将认领签收情况登记造册，登入档案的事实。
2.庆元县开展省级重点公益林扩面工作实施方案的通知，证实在开展省级公益林扩面工作中，由各乡（镇）抽调干部和村干部组成定界小组，做好公益林扩面的分户、公某、协议签订等工作。具体流程为：乡、村的森林、林木、林地所有权人和使用权人，以行政村为单位向当地人民政府提出书面申请，各村情况汇总后，由乡（镇）政府向县林业局提出书面申请，县林业局接到乡（镇）政府书面申请后，及时指派业务技术人员会同乡、村有关人员开展现场调查工作的事实。
3.庆元县五大堡乡人民政府会议记录（2004年7月5日），证实在该次会议上，时任五大堡乡书记的陈承源落实生态公益林工作具体任务，并要求各村与农户盖章的事实。
4.浙江省公益林保护管理协议书模板（空白协议），证实浙江省公益林保护管理协议的一方当事人是政府，该公益林保护及补偿金发放工作系国家行政管理工作的事实。
5.浙江省庆元县重点公益林鉴定书及生态公益林小班位置图，证实2004年7月，后奔村有6小班共1995亩的村集体林地被界定为省级公益林，2009年8月，该村有8小班共2260亩森林被界定为省级公益林的事实。
6.庆元县林业局、财政局关于发放重点公益林补偿资金的通知，庆元县重点公益林损失性补偿基金发放登记表等材料，证实2005年至2015年，庆元县各年度发放重点公益林补偿资金的具体情况，并具体证实该期间内被告人吴林根名下公益林补偿基金的发放情况。
7.山林承包合同，证实2006年5月5日，后奔村第四生产队将该生产队土名为“枫桶栏”、“棚头療后”、“角大砻”三块山场承包给被告人吴林根的事实。
8.林权证，证实后奔村小地名为“各大隆东边”林地面积为220亩，“各大隆西边”林地面积为120亩，该两块林地均属生态公益林的事实。
9.公某材料，证实2012年度、2014年度，五大堡乡生态公益林管理委员会将该两年度的公益林补偿金发放情况进行公某的相关情况，另证实公益林补偿金发放需经过公某程序的事实。
（二）证人证言
1.证人陈某,4的证言，证实2003年至今，其担任庆元县五大堡乡林业工作站林政员，2004年，省里下拨森林生态效益补偿资金进行封山育林，具体工作流程为：县里下达封山任务，林业工作站与乡政府一起组织召开会议，下达每个村的任务指标，由各村干部落实具体任务。村两委负责申报各村面积，落实到户，林业工作站负责审核总面积与实际是否相符。经村两委、林业工作站审核、申报后，将相关材料逐级提交县、省林业部门审核，省里根据申报材料下拨资金，由县财政局下拨到农户账户。并证实，村两委干部负责协助工作站做好封山育林面积的上报工作的事实。
2.证人吴应齐的证言，证实1999年至2009年年底，其在五大堡乡林业工作站工作，2004年，省里下拨公益林补偿资金进行封山育林，按程序由县里召开动员大会，将工作指标落实到乡（镇），乡政府根据县里要求召集乡（镇）干部、林业站干部、各村两委干部落实会议精神。该项工作分工明确，村两委干部在上报生态封山育林面积时要协助政府工作，其工作站则根据村里上报的面积进行造册登记，审核上报面积后再报上级审批。期间，林业工作站负责现场勘查、构图、上报省里，村两委干部负责宣传、做农民思想工作、加盖公章申报造册、落实农户具体面积和现场指界等工作的事实。
3.证人杨某,4的证言，证实2005年至2008年3月，其担任五大堡乡林业工作站副站长、站长，生态公益林申报过程中，村两委的职责主要是协助林业站和乡政府做好公益林补偿项目的前期动员宣传、申报、统计、指界等相关工作，确权完成后在申报材料上加盖村章上报林业站的事实。
4.证人吴某,4的证言，证实2002年至2010年、2013年至今，其担任后奔村村委会主任，公益林补偿项目启动时，五大堡乡林业工作站的工作人员曾口头要求其和村书记配合他们做好封山育林工作，动员农户配合政府做好该项目，带领林业站工作人员指定界限，在申报材料上加盖村章后上报公益林面积等。另证实2004年第一次封山，其村封山面积是1995亩，均属于第一队、第四队的集体山，2007年因吴林根那组的申报面积远超林权证面积，还在村里闹过的事实。
（三）被告人吴林根的供述和辩解，证实从2004年起至今，其担任五大堡乡后奔村村支部书记。2004年，省里开始实施封山育林，该项目启动时，五大堡乡林业工作站的工作人员口头要求其配合他们做好封山育林工作，动员农户配合政府做好公益林补偿项目，带领工作站人员现场指界，协助乡镇府和林业站上报农户公益林面积和补偿金额，在公益补偿金发放公某表上签字，并将公某材料上报林业工作站。2004年，其村共有1995亩山林被界定为浙江省重点公益林，其中其承包的“棚头療后”、“角大砻”（其承包的该2块山场林权证所载面积共340亩）山场的部分林地也在该公益林范围内，其就未经测量，以其本人及其妻子、父亲的名义上报了700亩公益林面积，并于2005年获得公益林损失性补偿款3500元；2006年，其就上报的700亩公益林获得补偿款4200元；2007年，第一生产队村民提出其公益林面积与林权证不符，其就随意改为360亩上报，该年其获得补偿款2880元；2008至2010年，其均以360亩上报，分别得到补偿款3960元、4680元、4680元；2011年，其又有一块林地被封山，2011至2015年期间其均以397亩上报，分别得到补偿款5955元、5955元、8337元、9131元、10322元。经鉴定，其名下或承包的山场实际被界定为公益林的面积为：2004-2010年为89亩，2011-2015年为106亩。2004至2015年其虚报公益林面积所获取的补偿款共计48016元。另证实，其于2006年5月5日签订山林承包合同，共承包其村第四生产队的“枫桶栏”、“棚头療后”、“角大砻”3片集体山场，共约440亩，但其父亲、其前妻无山场被界定为公益林，由于该封山育林项目起初时程序不明确，公益林具体面积由村里说了算，其是村书记，故随意虚报面积，想多拿一点封山款的事实。
（四）鉴定意见，即庆元县海西林业调查规划设计所出具的《庆元县五大堡乡后奔村吴林根被控涉嫌贪污一案涉及的公益林范围技术鉴定意见》，证实被告人吴林根自行上报的360亩公益林山场坐落于五大堡乡后奔村，经鉴定实际面积为191亩，其中属于省级重点生态公益林面积为89亩，被告人吴林根新增上报的37亩公益林实际面积为17亩的事实。
（五）接访笔录，证实本案被告人吴林根系投案自首的事实。
以上证据，经庭审质证，被告人表示无异议。
公诉机关提供的证据，取得程序合法，具有证据三性，证据间能够相互印证，形成证据链，可以作为认定案件事实的依据予以确认。
本院认为，被告人吴林根在担任庆元县五大堡乡后奔村村党支部书记期间，协助政府开展公益林损失性补偿资金发放工作，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的规定，系其他从事公务的人员，以国家工作人员论，其利用职务便利，虚报个人公益林补偿面积，骗取国家公益林补偿款共计人民币48016元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以确认。案发后，被告人吴林根主动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法可从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人吴林根犯贪污罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币100000元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月2日起至2017年8月1日止；罚金限判决生效后十日内缴纳）；
二、被告人吴林根的违法所得人民币48016元，予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴长文
代理审判员 吴丹丹
人民陪审员 刘必伟
二〇一七年三月二日
书 记 员 张 玲