新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行 政 判 决 书（2016）新2801行初25号原告新疆海勇创建建筑有限公司（以下简称海勇公司）住所地：新疆阿图什市群众路**幢*****室。法定代表人徐海，该公司董事长。委托代理人任育民，新疆梨城律师事务所律师。被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局）住所地：库尔勒市萨依巴格路**号。法定代表人恰格德尔，该局局长。委托代理人谷蕾蕾，新疆天雪律师事务所律师。委托代理人乌兰，州人社局工作人员。第三人周军，男，汉族，1976年6月24日出生，四川省达县人，农民，现住库尔勒市。委托代理人陈文卿，新疆首帮律师事务所律师。原告海勇公司不服被告州人社局对第三人周军作出工伤认定决定，于2016年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月29日立案后，于2016年5月3日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月23日公开开庭审理了本案。原告海勇公司的委托代理人任育民、被告州人社局之委托代理人谷蕾蕾、乌兰、第三人周军委托代理人陈文卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告州人社局于2015年10月23日依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，对于第三人周军申请认定工伤一事，作出（2015）699号《认定工伤决定书》。原告海勇公司诉称，第三人周军并不是原告的工人，原告也不认识周军，双方之间并不存在劳动关系。2015年5月12日原告公司工地上没有发生过第三人周军所述的工伤事件，周军是在什么地方受伤，是什么样的铲车所致，应当由第三人举证。原告不清楚此事。为此，原告为了维护自身的合法权益，特依法向法院提起行政诉讼，请求法院依法确认被告巴人社工伤认字（2015）699号《认定工伤决定书》对第三人周军作出的工伤认定系违法行为；依法撤销被告巴州人社工伤认定（2015）699号《认定工伤决定书》；被告承担本案的诉讼费。被告州人社局辩称，通过第三人周军向答辩人提供的工伤认定申请表、出院证、公示牌、工程施工协作意向书、授权委托书。人社局工作人员依法对敬中清、袁林做的询问笔录。根据以上证据结合能够认定：2015年5月12日9：30分许，周军在海勇公司承建的省道S206项目工地建蓄水池，一辆铲车在现场给蓄水池回填土方，铲车在回填土方时将墙体挤垮，砸伤正在砌墙的周军。其受伤情形完全符合《工伤保险条例》十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤。答辩人收到第三人周军的工伤认定申请后，依法向原告海勇公司送达了《工伤认定举证通知书》，并依法告知其应在10日内向答辩人提交有关证据。逾期未提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据申请人提供的证据依法作出结论，本案中，原告逾期未尽到举证责任，答辩人可依据职工或家属提供的证据作出认定结论。综上所述，答辩人作出的（2015）699号《认定工伤决定书》，认定周军为工伤，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，原告的诉讼请求应当予以驳回。被告州人社局向本院提交了以下证据、依据：工伤认定申请书、出院证及病例、事故调查报告、公示牌、工程施工协作意向书、授权委托书、敬中清、袁林的证人证言、人社局对袁林的询问笔录、人社局对敬中清的询问笔录、情况说明、举证通知书及送达回证、《工伤保险条例》第十四条、第十七条、第十九条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第二十条。第三人周军述称，原告的起诉没有事实和法律依据，请依法驳回。2015年2月6日，原告给陶伟德出具《授权委托书》，委托陶伟德代理原告与通辽市交通工程局S206线博湖至库尔勒公路工程第BK-2标段项目经理部办理S206项目（场地建设）的项目施工、合同签订、工程结算、领取工程款事宜。2015年3月19日，陶伟德以原告的名义与S206线博湖至库尔勒公路第二合同段负责人签订《工程施工写作意向书》，就工程承包事宜达成意向。2015年5月7日，陶伟德招聘第三人周军、敬中清和袁林三人，并派往S206线博湖至库尔勒公路第二合同段项目部拌合站砌墙。周军工作中受伤，事发后，项目部主任和现场人员将周军送往273医院抢救，经医院检查确诊周军双腿和左肩骨折，治疗中，陶伟德为周军支付了部分医疗费。上述事实证实陶伟德根据原告的委托承包的S206线博湖至库尔勒公路工程是原告单位的工程，其施工工地是原告的工地；陶伟德招聘周军等人，并根据原告的授权对原告承包的工程进行施工，陶伟德招聘的周军等人与原告存在事实劳动关系；周军所受的伤根据工伤保险条例属于工伤。综上，原告的起诉没有事实及法律依据，请依法驳回。经庭审质证，1、原告对被告州人社局提供的证据质证如下：工伤认定申请表真实性认可，对证明的问题不认可，周俊本人承认是雇佣关系，申请事项中没有写日期，结论栏里没有结论。对住院证的真实性认可，对证明的问题不认可，对证人证言不认可，证人应当当庭陈述，证人陈述不清楚，但是证人都承认是被雇佣的。在本案中用工主体是谁不知道。授权委托书真实性认可。工程施工协作意向书真实性认可，这只是意向书，不是决定书。公示牌上写的很清楚，是通辽工程局，不是原告单位。对事故调查报告里写的很清楚，没有原告单位，是通辽工程局。人社局的调查笔录没有写清楚，周军是谁的工人，是谁雇佣的。情况说明不认可，无法证实问题。对举证通知书及送达回证确有收到。对被告适用的法律没有意见。第三人对上述证据均予以认可。第三人向法庭出示的证据有1、授权委托书，证实原告给陶伟德出具《授权委托书》，委托陶伟德代理原告与通辽交通工程局S206线博湖至库尔勒公路工程第BK-2标段项目经理部办理S206项目（场地建设）的项目施工、合同签订、工程结算、领取工程款事宜。原告对此真实性予以认可，但认为该委托书为内部委托，与本案无关联。被告对此予以认可。2、工程施工协作意向书（复印件），2015年3月19日，陶伟德以原告的名义与S206线博湖至库尔勒公路第二合同段负责人签订《工程施工协作意向书》，就工程承包事宜达成意向。原告对真实性认可，但认为是意向说，不是协议书。被告对此予以认可。3、敬中清和袁林的证言、敬中清和袁林的调查笔录，2015年5月12日，周军、敬中清和袁林三人在原告承包的S206线博湖至库尔勒公路第二合同段项目部拌合站砌墙时，一辆铲车回填土方，将墙体挤垮，正在砌墙的周军被砸伤，敬中清和袁林受轻伤。事发后，项目部主任和现场人员将周军送到273医院抢救。周军施工工程是海勇公司，但是地名没有写新疆。结合前面的授权委托书已经很清楚，第三人给谁干活，依据授权委托书可以认定周军是给原告干活时受伤。原告对真实性认可，对证明的问题不认可，第三人被谁雇佣不清楚，从事施工什么工作也没有说清楚，铲车是谁的也不清楚。第三人实际上是敬中清雇佣的，并不是原告公司陶半雇佣。被告对此予以认可。4、解放军第273医院出院证，证明周军于2015年7月12日在解放军第273医院入院治疗，诊断为左髌骨骨折、右腓骨中上段骨折，全身多处软组织挫裂伤，左侧锁骨远端骨折。原告认为该证据无法证实第三人所要证明的问题。被告对此予以认可。5、调查报告，证实博湖县安全生产监督管理局依职权对周军等人的安全生产事故出具了调查报告，查明上述事实及直接原因为省道206线博湖至库尔勒公路延伸第二合同段项目部拌合站安全监督不严，违章指挥，铲车驾驶员违章作业，是造成这起事故的直接原因。原告对真实性认可，对证明的问题不认可，事故报告没有写用工单位，是哪个单位指挥也不清楚。被告对此予以认可。本院对上述证据认证如下：原告出示的所有证据的真实性及证明的问题均予以认定，因为原告出示的所有证件都是符合证据形式要件，且相互关联，相互佐证的证据，该组证据符合被告做出工伤认定所必要依据的事实材料，可以证实被告是在充分调查的第三人与原告之间的劳动关系及受伤原因的基础上做出的工伤认定决定。第三人所出示的证据与被告的一致，因此本院对该组证据不再做重复认定。经审理查明，第三人周军与敬中清、袁林在原告承建的S206线博湖至库尔勒公路第二合同段项目部拌合站从事砌墙工作时，一辆铲车回填土方，将墙体挤垮，正在砌墙的周军被砸伤，敬中清和袁林受轻伤。事发后，项目部主任和现场人员将周军送到273医院抢救。第三人周军住院治疗被诊断为左髌骨骨折、右腓骨中上段骨折，全身多处软组织挫裂伤，左侧锁骨远端骨折。博湖县安全生产监督管理局于2015年8月13日对该事故作出“省道206线博湖至库尔勒公路延伸第二合同段项目部拌合站墙体倒塌伤人事故调查报告”。另查明，原告委托陶伟德代理原告与通辽交通工程局S206线博湖至库尔勒公路工程第BK-2标段项目经理部办理S206项目（场地建设）的项目施工、合同签订、工程结算、领取工程款事宜。本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。原告认为被告在事实认定方面存在错误，认为第三人周军与原告之间并不存在事实劳动关系，而被告未查明事实就认定第三人工伤系认定错误。从被告向法庭出示的证据可以看出被告在收到第三人工伤认定申请时，向原告发出限期举证通知书，原告在庭审中对此予以认可，称其收到被告的该份通知书，但是原告未在该通知书中所规定的时间内向被告提供相应的证据，只是做了一个情况说明。该通知书中明确载明“需要你单位举证相关证据材料。请你单位于10日内将有关证据材料（单位意见，书证、物证、音像资料等）送达我机关。”原告只是给被告出具了一份情况说明，但是对此并未向被告提供任何相关证据。根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第十二条规定“……用人单位应当在收到《举证通知书》之日起10日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交有关证据，逾期未提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据职工或者近亲属提供的证据依法作出结论。”被告在原告未提交证据的情况下，根据该法律规定依据第三人提供的相应证据作出工伤认定完全符合法律。庭审中，原告主张与第三人周军不存在事实劳动关系，但是对此并未向法庭出示任何证据予以证实，原告应当承担未尽到举证责任的相应法律责任，而被告依据第三人提供的证据认定其为工伤并无不妥，且符合相关法律规定，因此本院认为被告做出的工伤认定正确。被告出示的证据委托书、工程施工协作意向书与两个证人证言以及调查报告可以相互印证第三人周军确系在原告承建的S206线博湖至库尔勒公路第二合同段项目部拌合站从事砌墙工作，且在工作中遇到事故受伤，被告的证据足以证实以上事实，因此被告认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的主张不成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回新疆海勇创建建筑有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告新疆海勇创建建筑有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审 判 长 切曼古力·买买提人民陪审员 张      灵      芝人民陪审员 班      亚      飞二〇一六年七月二十二日书 记 员 刘             蓓