山东省东阿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）东刑初字第77号
公诉机关东阿县人民检察院。
被告人李某，男，汉族，大学文化，山东省东阿县铜城街道办事处水坡村人，2013年7月至今任东阿县城乡建设规划服务中心外业科科长。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年12月19日被取保候审。
东阿县人民检察院以东检公刑诉（2015）77号起诉书指控被告人�某犯滥用职权罪，于2015年10月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案。东阿县人民检察院指派检察员宋伟出庭支持公诉，被告人李某到庭参加诉讼。现已审理终结。
东阿县人民检察院指控，被告人李某在负责建设工程竣工规划验收时严重不负责任，明知东阿县昌隆名郡居住小区容积率建筑面积超规划许可面积303.72m2，酒厂益生堂职工住宅楼超建筑面积1334.03m2，天源茗苑小区超建筑面积828.50m2，仍在《东阿县建设工程竣工规划验收意见表》上签署验收合格的意见，致使有关房地产开发有限公司少缴纳土地出让金及规费共计313202.54元。公诉机关就其指控向本院提供并当庭出示了规划意见表、超面积测算证明等书证，昌隆名郡小区建设工程容积率测算情况报告等鉴定意见，证人雷某、贾某等人的证言，被告人李某的供述和辩解等证据，认为被告人李某犯滥用职权罪，且有自首情节。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条之规定对其定罪处罚。
被告人李某对起诉书指控的事实及出示的证据未辩解、无异议。
经审理查明，被告人李某系隶属于东阿县住房和城乡建设局的东阿县城乡建设规划服务中心外业科科长。2014年3至5月份，李某在对东阿县昌隆名郡居住小区进行竣工规划验收时，明知该居住小区的建筑面积超过该小区《建设工程规划许可证》（副本）规定的36564.45m2，即该小区的容积率超过规划设计的容积率1.95的要求，仍在《东阿县建设工程竣工规划验收意见表》上签署“符合规划许可要求、验收合格”的意见，致使东阿县昌隆名郡居住小区建设工程换领《建设工程规划许可证》（正本）并得以竣工验收备案，使该�区开发商东阿县昌隆房地产发展有限公司未缴纳应补缴的土地出让金。经东阿县城市规划技术服务中心测算，东阿县昌隆名郡居住小区计容积率建筑面积超规划许可面积303.72m2，经聊城中兴土地评估有限公司评估，应补缴土地出让金为328893元。2013年10月份，在东阿县住房和城乡建设局组织的联合执法检查中，李某曾发现东阿县昌隆名郡居住小区3号楼住宅楼一层商铺存在建设单位擅自增加规划面积144m2的情况遂上报，2013年11月14日，东阿县住房和城乡建设局对东阿县昌隆房地产发展有限公司作出罚款28800元的处罚决定，同年11月29日该公司缴纳相应罚款。名郡小区超规划许可面积为159.72m2，应补缴土地出让金为172957.59元。
2011年10月20日，被告人李某明知东阿县恒信房地产开发有限责任公司开发建设的酒厂益生堂职工住宅楼超建筑面积1334.03m2，仍在《东阿县建设�程竣工规划验收意见表》上签署“验收合格”的意见，致使东阿县恒信房地产开发有限责任公司少缴纳规费78107.45元；2012年1月4日，被告人李某明知东阿县天源房地产开发有限公司开发建设的天源茗苑小区超建筑面积828.50m2，仍在《东阿县建设工程竣工规划验收意见表》上签署“验收合格”的意见，致使东阿县天源房地产开发有限公司少缴纳规费62137.50元。
综上，被告人李某滥用职权的行为，给国家造成共计313202.54元的重大损失。案发后，东阿县昌隆房地产发展有限公司、东阿县恒信房地产开发有限责任公司、东阿县天源房地产开发有限公司已补缴土地出让金、规费共计469137.5元。案发前被告人李某主动就昌隆名郡小区超规划建筑面积的情况向东阿县人民检察院进行说明，并在案件侦办过程中主动交代了东阿县益生堂小区和天源名苑小区超规划建筑面积的�况。
上述事实，有公诉机关当庭出示并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、书证
⑴户籍证明、任职证明、东阿县住房和城乡建设局东住建党字（2013）14号文件，证明被告人李某的身份情况及任职情况。
⑵到案经过，证明2014年8月，东阿县人民检察院反渎职侵权局对建设领域进行职务犯罪调研时，李某就名郡小区超规划建筑面积1100余m2的情况进行说明。2014年12月19日东阿县人民检察院以李某涉嫌滥用职权罪立案并对其采取取保候审强制措施。2015年3月，李某主动交代了东阿县益生堂小区和天源名苑小区超规划建筑面积的情况。
⑶东阿县住房和城乡建设局组织机构代码证、东阿县机构编制委员会东编发（2012）10号文件、东阿县城市规划技术服务中心企业法人营业执照、山东省城市规划技术服务资质证书、东阿住房和城乡建设局城乡建设规划中心（原规划科）工作职责，证明东阿县城市规划技术服务中心性质、资质等级、职能等。
⑷中华人民共和国城乡规划法、关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知、关于加强建设项目规划实施监督管理的规定、关于加强国有土地资产管理的通知，证明出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。
⑸建设工程规划许可证，证明2011年7月15日，东阿县建设局经审查认为东阿县昌隆房地产发展有限公司提出的建设工程符合城市规划要求，颁发许可证准予建设，建筑面积为36564.45m2；2014年6月16日，东阿县住房和城乡建设局经审核认为该建设工程符合城乡规划要求，颁发许可证（可换发建设工程规划许可证正本），建设规模为36564.45m2。
⑹东阿县建设工程竣工规划验收意见表、验收备案证书证明：昌隆名郡小区三栋住宅楼、一栋商业楼建筑面积为36564.45m2，验收人为贾某、审核人为李某，审核意见标注为符合规划许可要求，验收合格。验收备案证书对开工日期、竣工日期、验收日期、建筑面积、工程造价等予以备案。
⑺土地估价（补地价）报告，证明2014年12月15日，聊城中兴土地评估有限公司对东阿县昌隆房地产发展有限公司（昌隆名郡小区）作出土地估价报告，土地面积18751m2，单位面积补地价17.54元／m2，评估土地总价格（补缴土地出让金）328893元。并附该公司注册证书、注册土地估价师资格证书。
⑻昌隆名郡小区违规情况说明，证明2013年10月下旬，在东阿县住房和城乡建设局组织的综合执法检查过程中，发现昌隆名郡小区临街3号高层住宅楼原一层临街门市的最南侧外纵墙擅自更改图纸设计，向南偏移1.8米，致使增大建筑面积144m2，检查人李某。
⑼建设行政处罚陈述、申辩权利告知书，收款凭条证明：2013年11月14日，东阿县住房和城乡建设局出具建设行政处罚陈述、申辩权利告知书，对昌隆名郡小区1至3号住宅楼及3号门市楼未按照建设工程规划许可规定进行建设，依据规定作出人民币28800元的处罚；2013年11月29日，东阿县昌隆房地产开发有限公司已向东阿县住房和城乡建设局交纳该罚款。
⑽昌隆名郡小区规划设计条件、国有建设用地使用权出让合同、地上建筑面积汇总、东阿昌隆房地产发展有限公司规划工程列表，证明：昌隆名郡小区2010-77号宗地的建筑容积率不大于1.95；总建筑面积为36868.17m2，超规划许可面积为14585.17m2。
⑾昌隆名郡小区容积率测算报告，证明2014年11月20日，东阿县城市规划技术服务中心委托东阿县恒大建筑设计有限公司对�隆名郡小区进行勘测，经测算：昌隆名郡小区总建筑面积为36868.17m2，超出容积率建筑面积303.72m2，并附东阿县恒大建筑设计有限责任公司及注册建筑师孙秀民、白翎侠的资质证明。
⑿恒信益生堂、天源茗苑小区面积说明，证明2015年8月5日，东阿县东建房产测绘中心出具说明，证实恒信益生堂小区面积总计10364.03m2，规划面积为9030.00m2，超出面积为1334.03m2；天源茗苑小区面积总计6508.50m2，规划面积为5680.00m2，超出面积为828.50m2。附该测绘中心及测绘人员赵修波、冯传强的相应资质。
⒀建设工程规划许可证、东阿县住房和城乡建设局情况说明，证明恒信益生堂小区规划建筑面积为9030m2，当时交规费58.55元／m2，共计交费528750元；超规划面积为1334.03m2，应交规费为78107.45元。天源名苑小区规划建筑面积为5680m2，当时交规费75元／m2，共计交费426000元；超规划面积为828.5m2，应交规费为62137.50元；
⒁缴款存根复印件，证明：2010年8月10日，东阿县恒信房地产开发有限公司缴费528750元；2010年7月14日，东阿县天源房地产开发有限公司缴费426000元；
⒂东阿县建设工程竣工规划验收意见表，证明：2011年10月20日、2012年1月4日，贾某、李某分别对恒信益生堂住宅楼、天源名苑住宅楼验收，认为该工程符合规划备案图纸设计要求，可换发建设工程规划许可证正本。
⒃缴款单据，证明2014年12月31日，东阿县昌隆房地产发展有限公司缴纳涉案款328893元、2015年11月13日，东阿县恒信房地产开发有限责任公司、东阿县天源房地产开发有限公司分别补缴城市基础设施配套费78107元、62137.5元。
2、证人证言
⑴证人雷某证明，东阿县城市规划技术服务中心的职责是对建设工程的建设之前的审批及建筑过程中的管理、监督。名郡小区的问题是在东阿县人民检察院调研时，由房管局秦笃朋、规划中心李某核对出来的。根据工作职责，外业科科长及验收人员根据审批后的规划图纸对施工现场进行验收，若发现问题应形成书面材料在建设单位签字认可后上报，交执法局依法处理。若建设单位擅自超规模施工，住建局依据规定处罚后还需向国土部门补交土地出让金及办理变更规划许可。
⑵证人黄某证明，名郡小区设计图纸后的工程建设及手续办理均由其负责。从放线、验槽、基础验收、主体验收及竣工验收规划中心到现场进行监督。名郡小区的建筑面积有两处不符合规划面积：一处是二层门市楼实际面积大于规划许可面积1000余平方米，2014年5、6月份竣工验收时李某发现；一处是三号商住楼的一层门市未按设计规定安装玻璃门，造成建筑面积增大180m2左右，2013�年底住建局联合执法时发现，住建局已经处罚。黄某多次找规划中心的雷明、李某，该中心按照原规划颁发了规划证正本。
⑶证人贾某证明，贾某2009年下半年至规划科工作，2012年初根据局里安排去局监理公司、质监站，2013年7、8月份至规划中心工作。贾某曾随李某至昌隆名郡住宅楼看过，商业楼验收未参与。2013年下半年其与李某巡查名郡3号楼临街门市时，黄某也在现场，李某发现该处超面积便称要向领导汇报，2014年5、6月份李某拿着建设工程竣工规划验收意见表让其签字，称已向领导汇报且处罚，遂签字。贾某跟着李某两次到该小区，一次为发现3号楼临街门市问题，一次为竣工验收时仅看了住宅楼而未看商业楼。对于1号商业楼超面积的事不清楚。
⑷证人安某、任某证明，2014年6月16日，黄某拿着有规划科李某、贾某的签字的《建设工程规划竣工验收意见表》到东阿县住建局行政服务大厅领取的《建设工程规划许可证》。2014年9月30日，李某因自己留存的意见表找不到了，将原件拿走，安某仅留了复印件。2011年7月任某给名郡小区办理《建设工程规划许可证》（副本），根据的是建设工程申请书的地上建筑面积（根据容积率）计算，该做法是通用做法。
⑸证人付某证明，名郡小区1号商业门市楼的施工图纸曾变更过，原因是在小区图纸审核报规后，发现建筑面积中包含了顶层楼梯间、机房和闷顶的面积，而该面积不计入容积率，为求效益最大化便要求设计单位重新设计加大了1号商业门市楼的图纸。变更后的图纸未再重新报规划审批，因重新报规会导致工程停工，影响进度。
⑹证人胡某证明，东阿县国土资源经营科的职责是依据有关法律法规对国有土地进行公开出让及土地出让金的收�。若建设单位擅自扩大建筑面积，住房和城乡建设局进行处罚后，仍需向国土部门补交土地出让金。
3、被告人供述和辩解
被告人李某的供述与上述证据证明的事实一致。
本院认为，被告人李某在负责建设工程竣工规划验收时严重不负责任，明知东阿县昌隆名郡居住小区、酒厂益生堂职工住宅楼、天源茗苑小区存在超规划面积建设施工仍审核通过，致使国家遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。东阿县人民检察院指控成立。被告人李某案发后自动投案，如实供述犯罪事实，系自首，且相关土地出让金、规费已经补缴，给国家造成的经济损失已经挽回，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可对其免予刑事处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第�十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵艳丽
审 判 员 麻荣俊
人民陪审员 卢 哲
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 吴 放