广东省佛山市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）佛中法执复字第149号
复申请复议人（被执行人）佛山市南海区罗村街罗村村罗南股份合作经济社，住所地佛山市南海区罗村街道罗村罗南村。
法定代表人杨国洪。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人李兴强。
申请复议人佛山市南海区罗村街罗村村罗南股份合作经济社（以下简称罗南经济社）不服广东省佛山市南海区人民法院（2014）佛南法执异字第144号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院查明，佛山市南海区罗村街道办事处（以下简称罗村街道办）作出的罗街办行决（2010）175号、罗街办行决（2010）134号、罗街办行决（2010）135号、罗街办行决（2010）194号、罗街办行决（2010）248号、罗街办行决（2010）81号、罗街办行决（2010）133号、罗街办行决（2010）95号、罗街办行决（2010）94号、罗街办行决（2010）143号、罗街办行决（2010）28号、罗街办行决（2010）145号、罗街办行决（2010）146号、罗街办行决（2010）96号、罗街办行决（2010）121号、罗街办行决（2010）132号、罗街办行决（2010）144号、罗街办行决（2010）142号、罗街办行决（2010）27号、罗街办行决（2011）291号、罗街办行决（2011）290号、罗街办行决（2011）293号、罗街办行决（2011）292号行政处理决定书。上述行政处理决定书分别决定给予杨少崧、杨志萍、杨燕芬、杨梅芳、杨惠冰、李桂珍、杨杏欢、杨云开、杨爱惠、杨银芳、杨啟贤、杨顺金、杨丽英、杨燕兰、杨健欢、杨桂英、杨育华、杨敏芬、杨佩玲、杨巧玲、杨洁芳、杨丽金、杨爱娟罗南经济社组织成员同等待遇，并向上述人员落实相应股权权益。
上述行政处理决定书同时释明：如对本决定不服，可以自收到本决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或自收到本决定之日起三个月内直接向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。
后罗村街道办向执行法院申请强制执行上述行政处理决定书。执行法院经审查后作出（2011）佛南法行审字第630号、（2011）佛南法行审字第622号、（2011）佛南法行审字第621号、（2011）佛南法行审字第629号、（2011）佛南法行审字第618号、（2011）佛南法行审字第631号、（2011）佛南法行审字第628号、（2011）佛南法行审字第624号、（2011）佛南法行审字第625号、（2011）佛南法行审字第635号、（2011）佛南法行审字第632号、（2011）佛南法行审字第627号、（2011）佛南法行审字第626号、（2011）佛南法行审字第634号、（2011）佛南法行审字第620号、（2011）佛南法行审字第623号、（2011）佛南法行审字第636号、（2011）佛南法行审字第619号、（2011）佛南法行审字第633号、（2012）佛南法行非诉审字第1412号、（2012）佛南法行非诉审字第1413号、（2012）佛南法行非诉审字第1414号、（2012）佛南法行非诉审字第1415号行政执行裁定书，分别裁定上述罗街办行决（2010）175号等行政处理决定，执行法院准予强制执行；申请执行费由被执行人罗南经济社负担。
根据广东省民政厅于2013年3月15日印发的《广东省民政厅关于同意调整佛山市南海区部分镇街行政区划的批复》（粤民区（2013）7号），罗村街道办撤销，其行政区并入南海区狮山镇。
后佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）根据上述行政处理决定书及行政执行裁定书向执行法院申请强制执行，要求责令被执行人分别给予杨少崧等申请人享有被执行人集体经济组织成员同等待遇，并支付集体收益分配款186440元不等。执行法院于2014年5月6日予以立案执行，案号为（2014）佛南法罗执字第426-448号。在执行过程中，执行法院向被执行人发出《执行通知书》要求其支付（2014）佛南法罗执字第426-448号案的执行款4136200元、执行费59743元，共计4195943元。异议人遂提出本案异议。
执行法院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条的规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由执行法院负责强制执行非诉行政行为的机构执行”，执行法院已组成合议庭对政府作出的具体行政行为的合法性进行了审查，并作出行政执行裁定书，且裁定已发生法律效力，而执行法院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书。
因此，异议人提出的中止执行异议，实质上是对政府行政处理决定书提出的异议，不属于执行机构异议裁决审查的范围，即执行异议审查程序无权撤销生效的行政处理决定书。人民法院的执行机构在执行依据未撤销的情况下，应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的行政处理决定书履行付款义务。执行法院向被执行人发出《执行通知书》，要求其履行付款义务的执行行为，未违法律规定。综上，异议人的异议请求，理据不足，执行法院依法应予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定：驳回异议人罗南经济社的异议。
罗南经济社不服该裁定，向本院提出复议称，一、罗村街道办不公开作出了23份行政处理冤假错案，非法剥夺罗南经济社的答辩权、申请行政复议权、行政诉讼权等法定的救济权利。二、南海区人民法院非法剥夺了罗南经济社对《行政执行裁定书》的答辩权、上诉权等法定的救济权利，导致上诉人现在有冤无路诉。三、杨少崧、杨啟贤、杨敏芬、杨桂英等人都写了《保证书》，并且杨桂英、杨云开、杨爱惠、杨育华、杨燕芬、杨梅芳、杨丽英等人都已办理退股手续，收回购股款；根据《中华人民共和国民法通则》规定，该保证行为合法有效。事实上杨少崧、杨啟贤、杨敏芬、杨桂英等五人已不是罗南经济社的正式合法成员，依法依理都不可能享有本经济社的股权收益。四、2003年经合法制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。《章程》规定这23名属于空挂户人员、外嫁女及其子女不予配置股权，不进行股份分配。申请执行人所出具的“章程”是伪造出来的。五、本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股权证、享有股权收益。六、本经济社并没有违反《妇女权益保障法》23条的规定；也没有违反《广东省实施﹤妇女权益保障法﹥办法》第23条的规定。七、申请执行人主张的主要依据《中共佛山市南海区委员会南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》（南发（2008）11号文件），不仅是违背广大人民群众的意见，损害我社占95%以上绝大多数成员的根本利益，而且严重违法，所以是无效的。八、佛山市南海区罗村街罗村社区居民委员会、佛山市南海区罗村街罗村经济联合社、佛山市南海区罗村集团有限公司的《证明》，证实这23人的成员资格不真实，而且所暂收的购股款项都已经全部退回。九、本经济社成员（股东）及成员代表在成员大会上发表的主要的、有代表性的收录意见。综上所述，执行法院认定事实不清，适用法律错误，裁决显失公平，请复议法院依法撤销原执行裁定，并依法作出裁定中止本案执行。
申请复议人没有向本院提供新的证据。
经审查，本院对执行法院查明的事实予以确认。
本院认为，罗村街道办作出的罗街办行决（2010）175号、罗街办行决（2010）134号、罗街办行决（2010）135号、罗街办行决（2010）194号、罗街办行决（2010）248号、罗街办行决（2010）81号、罗街办行决（2010）133号、罗街办行决（2010）95号、罗街办行决（2010）94号、罗街办行决（2010）143号、罗街办行决（2010）28号、罗街办行决（2010）145号、罗街办行决（2010）146号、罗街办行决（2010）96号、罗街办行决（2010）121号、罗街办行决（2010）132号、罗街办行决（2010）144号、罗街办行决（2010）142号、罗街办行决（2010）27号、罗街办行决（2011）291号、罗街办行决（2011）290号、罗街办行决（2011）293号、罗街办行决（2011）292号行政处理决定书，已告知申请复议人提起行政复议和行政诉讼的权利，申请复议人逾期未行使权利，上述23份行政处理决定书已发生法律效力。执行法院对罗村街道办作出的罗街办行决（2010）175号等23份行政处理决定书的合法性进行审查后，依法作出准予强制执行的裁定并立案执行，符合法律程序。申请复议人在本案中提出的罗街办行决（2010）175号等23份行政处理决定书存在剥夺其答辩权、申请行政复议权、行政诉讼权等法定救济权利，认定事实不清，裁决显失公平等问题，实质是对执行依据的效力提出异议，不属于执行异议、复议程序审查处理的范围，申请复议人可另循法律途径解决。执行法院裁定驳回申请复议人的执行异议依据充分，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第八条、第九条的规定，裁定如下：
驳回申请复议人佛山市南海区罗村街罗村村罗南股份合作经济社的复议申请，维持广东省佛山市南海区人民法院（2014）佛南法执异字第144号执行裁定。
本裁定书送达后立即生效。
审 判 长 杨卫芳
审 判 员 陈秀武
代理审判员 简建勋
二〇一四年九月十六日
书 记 员 汤海珊