新疆生产建设兵团喀什垦区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）喀垦民初字第190号
原告喀什前海建筑安装工程有限责任公司，住所地喀什市。
法定代表人曾宁波，该公司总经理。
委托代理人陈正伟，男，汉族，1987年8月1日出生，喀什前海建筑安装工程有限责任公司工作人员，住喀什市。
被告陈建堂，男，汉族，1962年6月29日出生，职业不详，住址不详。
被告郑钧元（曾用名郑均元），男，汉族，出生年月日不详，职业不详，住址不详。
原告喀什前海建筑安装工程有限责任公司（以下简称“前海建筑公司”）与被告陈建堂、郑钧元建设工程分包合同纠纷一案，本院于2014年7月23日受理后，依法组成由审判员赵镇军担任审判长，审判员吐洪江*肉孜、代理审判员刘娟娟参加的合议庭进行审理。于同年10月24日公开开庭审理了本案，原告前海建筑公司的委托代理人陈正伟到庭参加诉讼。被告陈建堂、郑钧元经本院公告送达开庭传票，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告前海建筑公司诉称，2011年6月12日，原告前海建筑公司将其承包的第三师四十二团保障性住房（二标段）中的8-12号住宅楼工程转包给被告陈建堂、郑钧元。原告按照合同向被告拨付了相关工程款，但被告却未将工程款足额支付给工人及建材供货商，导致大量农民工上访，原告被迫垫付被告工程的劳务费和工程材料款，经核算，原告多支付451200.99元工程款，现两被告下落不明，故原告诉至法院。请求法院判令：两被告返还原告建设工程款451200.99元。
原告前海建筑公司为证实其诉讼主张，向本院提交了以下证据材料：
1、《建设工程施工合同》、喀什垦区人民法院（2013）喀垦民初字第132号民事判决书各一份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实（1）第三师四十二团将该团2011年廉租房建设工程（二标段）承包给原告前海建筑公司，原告又将该廉租房工程的8-12号楼以内部承包形式交由被告郑钧元和陈建堂共同施工。（2）该工程合同总价款为6381391.91元的事实；
2、喀什垦区人民法院（2014）喀垦执字第34-1号民事裁定书复印件一份（上述复印件与原件核对无误）。以证实原告为两被告垫付工程材料款及执行费共计25434.5元的事实；
3、前海建筑安装工程责任有限公司项目款项支付申请单二份、收条一份、收据十份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告向两被告已支1660094.12元工程款的事实；
4、记帐凭证、前海建筑安装工程责任有限公司项目款项支付申请单各一份银行，付款通知单、银行转账凭证各三份、收条二份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告因被告工地发生安全事故，替其垫付72977.50元赔偿款的事实；
5、前海建筑安装工程责任有限公司项目款项支付申请单、收条、银行付款通知单、前海建筑安装工程责任有限公司原始凭证报账单各一份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告因被告工地发生安全事故，替其垫付29200元赔偿款的事实；
6、前海建筑安装工程责任有限公司项目款项支付申请单、收条一份、电子转账凭证二份（上述证据为复印件，与原件核对无误）。以证实原告因被告工地发生安全事故，替其垫付600000元赔偿款的事实；
7、收条复印件一份（上述复印件与原件核对无误）。以证实原告向被告支付385072.50元工程款的事实；
8、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单一份、电子转账凭证七份、收条一份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实（1）原告向被告已支付了125650元工程款。（2）原告因被告工地安全事故替其垫付69640元赔偿款的事实；
9、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单、收条各一份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告向被告支付了1099320元工程款的事实；
10、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单、记帐凭证、电子转账凭证、授权委托书、收条、承诺书各一份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告垫付劳务费90000元的事实；
11、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单、喀什工程部凭证各一份、2011年工资发放表五份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告垫付劳务费238290元的事实；
12、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单一份、工资发放明细七份、收条十五份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告垫付劳务费694245元的事实；
13、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单、喀什工程部凭证、委托书各一份、工资发放表两份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告垫付劳务费125850元的事实；
14、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单、喀什工程部凭证、工资发放表、证明各一份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告垫付劳务费13300元的事实；
15、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单、喀什工程部凭证、委托书、收条各一份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告垫付工程款100000元的事实；
16、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单、喀什工程部凭证、工资发放明细各一份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告垫付工程款9000元的事实；
17、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单、喀什工程部凭证各一份、收条三份、工资发放明细两份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告垫付工程款320675元的事实；
18、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单、喀什工程部凭证各一份、收条十五份、四十二团工程支付材料款明细表二份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告垫付材料款1265937元的事实；
19、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单、喀什工程部凭证、收条各一份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告垫付工程款6000元的事实；
20、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单、喀什工程部凭证、收条各一份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告垫付工程款42900元的事实；
21、喀什工程部凭证二份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告从被告处收回了1170元工程款的事实；
22、前海建筑安装工程责任有限公司项目支付清单、喀什工程部凭证、收条各一份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告垫付工程款96596元的事实；
23、中华人民共和国税收通用完税证、中华人民共和国税收通用缴款书共计二十七份（上述证据均为复印件，与原件核对无误）。以证实原告为被告代缴税款535398.7元的事实。
被告陈建堂、郑钧元既未做出书面答辩意见，亦未提交证据。
原告前海建筑公司提交的上述证据，来源合法，能够证实两被告在承包工程过程中，原告向两被告支付工程款及替其垫付劳务费、材料费、税款，另替两被告向安全事故死者家属垫付死亡赔偿金的事实，上述证据与本案具有关联性，故均予以确认。
经审理查明，2011年第三师四十二团与被告前海建筑公司签订《建设工程施工承包合同》，合同约定第三师四十二团将其2011年廉租房（二标段）工程承包给原告。2011年6月12日，原告又与被告郑钧元签订《项目管理责任书》，双方约定，被告郑钧元承包原告在第三师四十二团廉租房工程中的8
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12号住宅楼工程，合同总价款6381391.91元，被告向原告缴纳合同总价款4％的管理费及承担4.39％的税金，共计535398.78元。被告陈建堂与郑钧元是该项工程的合伙人，共同组织人员进行施工，分别向原告领取过工程款。因两被告既不是原告单位工作人员，也不具有项目经理资质，且没有施工管理经验，导致工地管理混乱，不能及时支付劳务费及材料费，原告为按期完成工程，经两被告授权，为两被告施工的工程垫付部分劳务费、材料费，另原告因被告拖欠他人工程材料款，被喀什垦区人民法院判令连带支付25434.5元。现原告超支工程款451200.99元。两被告在施工过程中，发生安全事故，原告为两被告垫付死亡赔偿款771817.5元。现两被告均下落不明。
本院认为，原告前海建筑公司承包工程后，违反法律规定，以内部承包的形式，将工程转包给非本企业项目经理被告郑钧元，而与之签订《项目管理责任书》，依照法律规定该合同系无效合同。被告陈建堂与郑钧元系该项工程的实际合伙人，合伙人应对合伙的债务承担连带责任。两被告建设施工的住宅楼工程已竣工，且验收合格，原告要求被告陈建堂、郑钧元依法返还多付的451200.99元工程款，于法有据，本院依法应当予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
被告陈建堂、郑钧元于本判决生效之日起十日内向原告喀什前海建筑安装工程有限责任公司返还工程款451200.99元。
如果上述三被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16706元，公告费300元，共计17006元（已预交），由被告陈建堂、郑钧元负担（该费用与上述欠款同期履行）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提出上诉，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第三师中级人民法院。
审 判 长 赵 镇 军
审 判 员 吐洪江&mi; d dot;肉孜
代理审判员 刘 娟 娟
二〇一四年十一月十日
书 记 员 艾尔肯江*阿里木