黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）让行初字第50号
原告张福荣，女，1960年11月9日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县。
原告王淑坤，女，1970年6月29日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县。
原告樊国英，女，1963年3月30日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告王秀云，女，1956年9月13日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告辛艳，女，1970年6月24日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告崔喜荣，女，1953年7月15日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告刘淑珍，女，1950年5月26日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告陈桂霞，女，1966年1月30日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县。
原告濮桂华，女，1963年12月26日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告王凤凡，女，1953年7月1日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告王丽艳，女，1960年7月27日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告沈玉环，女，1953年4月7日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告刘艳辉，女，1957年1月15日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告潘秀杰，女，1966年8月24日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告刘国华，女，1969年3月9日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告满晓红，女，1974年2月26日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告满贵有，男，1952年6月12日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告满晓华，女，1977年5月13日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县林甸镇西街八委***组**号，公民身份号码230228197705130027.
原告李秀娟，女，1954年1月27日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告郭海霞，女，1973年8月19日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告卜贵礼，男，1954年5月2日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告佟晓彤，女，1966年6月24日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告薛淑芬，女，1952年1月10日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告王秀平，女，1971年2月16日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸。
原告程彦秋，女，1960年8月11日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告于文芳，女，1974年1月23日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告冯金艳，女，1958年3月10日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告杨兰波，女，1958年6月16日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告李明新，男，1969年6月12日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告闫玉娟，女，1965年10月17日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告李淑兰，女，1953年6月3日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告闫玉华，女，1968年7月29日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县。
原告王丽艳，女，1970年6月9日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告马丽华，女，1961年1月20日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告张桂芬，女，1953年8月4日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告王玉瑛，女，1971年3月12日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告李艳，女，1964年2月16日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告姜淑琴，女，1953年12月20日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告李翠霞，女，1970年10月13日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告王凤珍，女，1952年7月22日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告白晶杰，女，1968年1月29日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告张叔梅，女，1951年5月1日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告藏福和，男，1973年10月9日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告王秀兰，女，1951年12月28日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告杨淑萍，女，1966年2月5日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告张彦，女，1958年10月15日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告徐晓宏，女，1973年12月1日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告叶立彦，女，1953年4月5日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告刘亚军，男，1957年7月22日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告李亚荣，女，1962年2月2日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告李凤兰，女，1955年11月9日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告孙秀艳，女，1956年1月5日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告李忠娟，女，1966年12月27日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告姜亚清，女，1960年12月14日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告杨艳红，女，1968年9月5日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县。
原告桑凤兰，女，1963年12月30日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告刘凤琴，女，1968年2月22日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县。
原告于宏，女，1956年7月16日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告李金英，女，1961年7月14日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告柴春英，女，1956年2月7日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告孙庆玲，女，1968年2月14日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告杨立忠，男，1955年12月5日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告芦秀英，女，1956年7月8日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告李凤华，女，1960年6月18日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县
原告王艳，女，1971年9月25日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县
原告刘晓丽，女，1964年10月19日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告姜东艳，女，1966年9月23日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告李福华，女，1962年3月17日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告宫振云，女，1962年7月18日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告胡淑琴，女，1959年7月3日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告杜青山，男，1969年6月23日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告林志义，男，1970年7月5日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告王兴国，男，1963年7月6日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告陈爱平，女，1956年8月12日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告王晓平，女，1961年10月2日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告刘焕武，男，1945年12月15日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县。
原告单永祥，男，1948年10月1日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告王丽芬，女，1953年10月20日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区.
原告田丰民，男，1970年9月20日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县林。
原告付丽杰，女，1966年6月6日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告董洪涛，女，1978年6月7日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告阚淅丽，女，1964年7月15日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
委托代理人宋财生，男，1965年3月10日出生，汉族，林甸县公安局警察，住黑龙江省林甸县。
原告李文彬，男，1975年7月16日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
委托代理人修国珍，女，1957年2月23日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告肖辉，女，1972年9月2日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
委托代理人潘士琦，女，1948年3月5日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县。
原告刘爱华，女，1958年7月3日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
委托代理人刘淑芹，女，1957年7月5日出生，蒙古，不详，住黑龙江省林甸县.
原告池哈利，女，1959年11月8日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
委托代理人刘淑芹，女，1957年7月5日出生，蒙古，不详，住黑龙江省林甸县.
原告赵树殡，男，1958年4月7日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
委托代理人刘淑芹，女，1957年7月5日出生，蒙古，不详，住黑龙江省林甸县.
原告李淑芹，女，1966年2月25日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
委托代理人李秀娟，女，1954年1月27日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告藏福华，女，1964年9月28日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
委托代理人藏福和，男，1973年10月9日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告李春华，女，1978年6月1日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
委托代理人李英军，男，1946年5月20日出生，汉族，林甸轧钢厂退休员工，住黑龙江省林甸县
原告林桂香，女，1958年4月6日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告倪洪艳，女，1971年9月16日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
委托代理人张利，女，1976年5月1日出生，汉族，不详，住黑龙江省林甸县.
原告赵树贤，女，1953年3月22日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
委托代理人董洪涛，女，1978年6月7日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告董洪波，女，1973年5月3日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县。
委托代理人董洪涛，女，1978年6月7日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告诉讼代表人张福荣，女，1960年11月9日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县。
原告诉讼代表人王淑坤，女，1970年6月29日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县。
原告诉讼代表人樊国英，女，1963年3月30日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告诉讼代表人王秀云，女，1956年9月13日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
原告诉讼代表人辛艳，女，1970年6月24日出生，汉族，林甸制鞋厂员工，住黑龙江省林甸县.
委托代理人侯长春，系黑龙江晓峰律师事务所律师。
委托代理人吴健峰，系黑龙江晓峰律师事务所律师。
被告黑龙江省林甸县工商行政管理局，所在地址：黑龙江省林甸县林甸镇。组织机构代码证号：00177413-9
法定代表人张力刚，职务局长。
委托代理人何德钦，男，1962年11月13日出生，满族，系黑龙江省林甸县工商行政管理局法制科科长，住黑龙江省林甸县。
原告张福荣等94人诉被告林甸县工商行政管理局工商行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告诉称：林甸县制鞋厂自1994年改制以后未开过股东大会。2005年2月14日，在没有开任何股东大会、未经原告签字同意的情况下，林甸县制鞋厂采用虚假的股权转让协议书到工商部门变更登记，被告将企业股东变更登记为29人，将股权全部转让给他人。2015年2月25日，被告对林甸县制鞋厂作出了处罚。2015年2月28日，被告对原告方进行了答复，但未撤销变更登记。原告认为被告应该直接撤销变更登记而被告没有撤销。故诉至法院，要求撤销黑龙江省林甸县工商行政管理局将林甸县制鞋厂股东登记变更为29人的行政行为，撤销林甸县制鞋厂股东登记变更为29人的全部材料，恢复原来股东为41人的登记。
被告辩称：我局认为原告诉讼请求已超过法定期限，法院不应立案，对变更登记事项不予撤销。一、原告起诉已超过法定期限，应当依法裁定驳回起诉。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，本案原告等人的事实发生在2005年4月12日，截止被告收到原告的起诉状已经超过十年之久，而且在2013年7月12日林甸县制鞋厂又再次进行股权转让，之前的股东已全部转出，所以从事实上原告等人所诉已经超过起诉期限，另经我局调查，2014年5月5日至今原告等人与林甸县制鞋厂的其他股东因股权争议正在林甸县人民法院进行民事诉讼。因此可以充分说明原告等人对股权变更的事实早就知晓。
二、被告对股权变更登记的申请材料不享有实质审查权，只享有形式审查权，由申请人本人对材料的实质内容真实性负责。林甸县制鞋厂是股份合作制企业，符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二条第一款第六项及相关法律的规定。我局的登记注册工作严格依照法律法规要求，认为当事人提交的材料合乎法律规定，依法予以登记注册。至于申请资料中的签名是否真实，不属于办理变更登记行为时应当予以审查的对象。股权转让这一基础法律关系是否真实、有效，双方当事人可以另行通过民事诉讼予以解决。申请企业变更登记是企业的行为，法律法规并没有要求还需其他相关当事人到场，原告认为被告核准变更登记，没有要求原告等人到场，违反法定程序无法律依据。三、我局对原告等人要求撤销变更登记的诉求已经做到相关审查职责和法定义务。依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十三条第一款第二项规定，此《细则》没有授权工商部门直接撤销变更登记权利。依据该规定，申请登记时隐瞒真实情况等，并予以行政处罚。这项规定中的处罚种类可以单处，也可并处。我局于2015年1月21日予以立案，经调查取证，现林甸县制鞋厂已于2013年7月12日再次股权转让，之前的股东已全部转出。按《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》规定，工商部门只能针对企业予以行政处罚，2015年2月25日，我局已下发了林工商当处字（2015）001号当场处罚决定书和林工商登责改字（2015）001号责令改正通知书，我局视其情节给予林甸县制鞋厂警告的行政处罚，并限十五日内责令改正。所以我局没有过错。四、工商管理机关针对股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷可依据法院的判决裁定予以执行。依据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）的第三部分第三条的规定，我局对于原告的申请只能依照人民法院生效裁判文书执行。综上，被告作出的决定合法有效，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1994年11月，林甸县制鞋厂向被告提出设立登记申请，并于1995年1月1日取得《企业法人营业执照》，改制为股份合作制企业。2005年5月8日，林甸县制鞋厂向被告提交企业法定代表人变更登记申请，被告将其法人代表由姚德臣变更为宣海森。在林甸县制鞋厂提交的《企业股东（发起人）名录》中记载了姚德臣等29人的相关信息。
另查，2015年1月21日，被告接到林甸县信访局移交的原告等人反映林甸县制鞋厂股权转让虚假签字一案，并予以立案调查。2015年2月25日，被告针对林甸县制鞋厂2005年5月8日申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假行为，作出林工商当处字（2015）001号《当场处罚决定书》，对其予以警告，但未撤销变更登记。
本院认为，根据《黑龙江省股份合作制企业登记管理暂行办法》第二十三条的规定，企业变动股东应按规定向原登记主管机关备案。本案中，林甸县制鞋厂于2005年4月向被告申请办理的是企业法定代表人变更登记，而非股东变动备案。备案系依行政相对人申请而发生的行政行为，因林甸县制鞋厂当时并未向被告申请股东变动备案，备案行为并未发生，故该行为不具有可诉性。林甸县制鞋厂在办理法人代表变更登记时提交的《企业股东（发起人）名录》记载了姚德臣等29名股东，确认其身份的依据是股权转让协议、股东会纪要等材料。以上材料中部分股东签名并非其本人签署，被告对此并无异议，并于2015年2月对林甸县制鞋厂作出行政处罚。根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第三条“利害关系人以作为公司登记行为之基础的民事行为无效或者应当撤销为由，对登记行为提起行政诉讼的，人民法院经审查可以作出如下处理：对民事行为的真实性问题，可以根据有效证据在行政诉讼中予以认定；对涉及真实性以外的民事争议，可以告知通过民事诉讼等方式解决”精神，原、被告对以上材料系申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假并无异议。原告对股权转让协议、股东会纪要的效力问题进而姚德臣等29名股东身份问题存在争议，属于“涉及真实性以外的民事争议”，可通过民事诉讼等方式解决。故本案不属于行政诉讼受案范围，人民法院不应受理。已立案的，应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，裁定如下：
驳回原告张福荣等94人的起诉。
案件受理费50元退回原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审 判 长 李 超
代理审判员 张志伟
人民陪审员 田庆秀
二〇一五年八月二十四日
书 记 员 张 悦
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。