海城市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）海民腾初字第00239号
原告：李明海。
委托代理人：刘桂芹。
委托代理人：王燕静。
被告：鞍山市腾鳌特区XX街道办事处。
法定代表人：王迪。
委托代理人：赵广新。
被告：海城市XXX人民政府。
法定代表人：郑孝刚。
委托代理人：白浩东。
原告李明海诉被告鞍山市腾鳌特区XX街道办事处（以下简称XX办事处）、海城市XXX人民政府（以下简称XXX政府）财产损害赔偿纠纷一案，于2014年4月16日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年6月24日、2014年11月24日公开开庭进行了审理。原告李明海及委托代理人刘桂芹、王燕静、被告XX办事处委托代理人赵广新、XXX政府委托代理人白浩东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李明海诉称：2011年9月22日海城市人民法院下达了（2011）海民腾初字第00527号民事裁定书，要求原告于裁定书生效后三日内将在拆迁区域范围内有照房132平方米、无照房67.6平方米及其他地上建筑物立即拆除，并于2012年4月12日强制拆除了原告位于XX村的房屋。由于被告XX村在先予执行案件中已申请撤诉，而先予执行已造成了原告房屋灭失，造成巨大经济损失。故诉至法院，请求法院判令：一、确认XXX政府在没有房屋拆迁许可证建设项目批准文件、建设用地规划许可证等五证情况下强制拆迁房屋的行为违法。二、因XXX政府违法侵权，原告损失按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，对被征收人给予的房屋价值补偿费，应当不得低于征收决定之日起征收范围内商品房的市场平均价格。被征收的房屋价值的赔偿应当包括被征收房屋占用的土地使用价值的赔偿。以及按照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以农业人员安置补偿，即房屋按当地商品房市场价格每平3600元、200平房屋72万元；因XX村土地已被征为国有土地、土地应按照鞍山市城市基准地价每平2460元，982.6平土地补偿金额为241万元，辽宁省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告第五条规定：被征收土地所涉及的农业人员安置办法，共8口人，每人按12万元补偿计96万元，附属物12万元，共计421万元。故要求法院确认被告在没有“五证”情况下实施的行为违法，在此基础上要求赔偿421万元。
被告XX办事处辩称：本案之诉为财产损害赔偿之诉，非行政诉讼。不应支持原告按行政标准来要求赔偿。
被告XXX政府辩称：我们同意给原告补偿，但补偿标准应按照XX村动迁标准及评估结果来进行。
经审理查明：2011年海城市人民政府根据海城市建设总体规划和土地利用总体规划，经海城市政府2011年第20次规划委员会立项批准，决定对XXXXX村新村建设项目范围内地上房屋及附属物实施征收，并将征收（用）土地方案予以了公告。搬迁期限为2011年8月1日至2011年9月1日。
原告在搬迁范围内有有照房132平方米，无照房67.6平方米及土地和地上附属物，经被告XXX政府工作人员核算，按照动迁政策，原告应得到补偿款498583.20元，原告李明海不同意这个补偿标准，其要求房屋按照3600元／平，土地按照2460元／平，人员货币安置按照12万元／人计算。由于原、被告差距过大，双方没有达成拆迁协议。2011年9月被告腾鳌XX办事处以原告等17户村民损害广大村民集体利益为由向本院提出诉讼，要求对原告予以先予执行，排除妨害。2011年9月22日本院向原告李明海下达先予执行裁定，并于2012年4月12日对原告强制执行。
原告李明海实际损失为534987元。
上述事实，原告李明海提供的证据有：1、海政征字（2011）15号房屋征收决定1份，用以证明XX村村民房屋被决定征收的事实。2、辽宁省人民政府辽政地字（2011）1999号、1998号关于海城市实施乡级规划批次用地的批复2份，用以证明XX街道集体土地征为国有的事实。3、海城市人民政府海政地字（2011）第111-01号、110-1号征收（用）土地方案公告2份，用以证明土地补偿费和安置补助费标准，征地区片综合地价600000元／公顷的事实。4、鞍山市国土资源局鞍国土资发（2006）158号关于公布实施鞍山市城市基准地价的通知文件1份，用以证明住宅地价2460元／平的事实。5、海城法院（2011）海民腾初字第00572号裁定书1份，公告1份，用以证明原告房屋及地上附属物因被告腾鳌XX办事处申请被法院先予执行的事实。6、房照1份、土地使用证2份，用以证明原告所有财产的事实。7、颐水嘉德5期售楼价格计算单2份，用以证明腾鳌地区商品楼价格3600元／平的事实。8、原告户籍信息资料2份，用以证明原告家庭为8口人的事实。9、租房协议11份，用以证明原告房屋被征收后，原告家庭租房费用情况。
被告海城市XXX政府提供的证据有：1、辽宁省俊隆房地产评估有限责任公司评估报告书1份，用以证明原告房地产、土地及附属物价值情况；2、原告李明海房屋、土地附属物货币补偿明细表2份，用以证明原告按照动迁标准应得补偿数额情况。
上述证据中，对原告提供的证据1、3、5、6、8，被告XXX政府提供的证据1、2，经庭审质证和本院审查，所证事实足资认定，予以采信。
对原告提供的证实材料2、4、7、9因不符民事案件证据形式，本院不予采信。
本院认为：公民的合法财产受法律保护。XX村新村建设项目范围内共有被征收户970余户，其中950余户村民认可了补偿方案并依补偿方案与XXX政府达成了拆迁协议，只有原告等少数村民，因未达成协议而被被告XX办事处以损害大多数村民利益为由申请到人民法院予以先予执行。原告财产损失的原因，是由于被告XX办事处申请人民法院申请执行所致，尽管原告李明海所有房屋座落在拆迁区域内，其应积极搬迁，但在其未与XXX政府达成补偿协议的情况下被先予执行，强制倒出，其损失也应得到补偿。对于补偿标准问题，本院认为，对房屋的补偿应按照有关部门评估结果或按照补偿方案来确定，而原告李明海要求按照新建商品楼的价格来补偿其已建筑多年的旧房屋显然不妥，既然原告李明海对评估结果不予认可，就应按照大多数村民认可的补偿方案标准来确定原告的损失数额。对于土地补偿问题应按照辽政办发（2010）2号“辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知”精神来执行。同时原告按照动迁标准应得其他补偿亦应一并予以补偿。对于租房补助费标准问题，应参照有关文件精神四口人以上每月补助180元，超出过渡期限，从超出之日起，拆迁人付双倍租房补助费的规定来计算。应当指出，XX村的整体搬迁符合新城镇、新农村建设的时代需要，也符合广大村民的集体愿望，本案中虽然XX办事处、XXX政府的行为并未违法，系依法行使权利，造成原告财产损害的结果不负赔偿责任，但作为征收单位和受益人被告XXX政府应从实际出发，遵循公平合理的原则给予原告不低于动迁补偿方案的标准对原告予以补偿是应该的。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第七条“行为人，损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定，应当承担侵权责任的，依照其规定。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零七条第二款的规定，判决如下：
一、被告海城市XXX人民政府于本判决生效后十日内补偿原告李明海经济损失534987元，从2013年12月起按照人民银行同期贷款利率计算利息至原告回迁时止，并从2013年12月起支付原告租房补助每月360元至原告回迁时止，每半年支付一次；
二、如未按本判决确定的期限履行金钱给付义务，则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、原告李明海在取得补偿款同时将其所持房照及土地使用证件交付给被告海城市XXX人民政府；
四、驳回原告李明海其他诉讼请求。
案件受理费9150元由被告XXX政府负担。此款原告已垫付，被告XXX政府在履行第一项给付义务时加付9150元给原告。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。
审 判 长 霍德新
人民陪审员 霍 萍
人民陪审员 孙 伟
二〇一四年十二月三十日
书 记 员 贺 丽