湖南省安仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安刑初字第75号
公诉机关湖南省安仁县人民检察院。
被告人陈某，男，湖南省安仁县人，汉族，初中文化。因涉嫌犯贪污罪于2015年4月24日被刑事拘留，同年4月30日被安仁县人民检察院决定取保候审，同年7月17日经本院决定取保候审。
辩护人谭仁开，湖南辰辉律师事务所律师。
湖南省安仁县人民检察院以安检公诉刑诉字（2015）65号起诉书指控被告人陈某犯贪污罪，于2015年7月17日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月18日公开开庭进行了审理。湖南省安仁县人民检察院指派检察员何娟娟出庭支持公诉。被告人陈某及其辩护人谭仁开到庭参加诉讼。在审理过程中，湖南省安仁县人民检察院分别于2015年10月12日、2016年2月3日建议本案延期审理；于2015年11月11日、2016年3月2日建议本案恢复审理，本院均于同日决定本案延期、恢复审理。现已审理终结。
湖南省安仁县人民检察院指控：被告人陈某在担任安仁县清溪镇桥南村村文书、会计期间，利用职务上的便利，单独或伙同他人通过虚假申报粮食补贴亩数的方式，共套取国家资金人民币156629.88元，用于个人开支。
为证实上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述、证人证言、书证等证据。湖南省安仁县人民检察院认为，被告人陈某利用职务上的便利，伙同他人通过虚假申报粮食补贴亩数的方式，共套取国家资金人民币156629.88元，用于个人开支，其行为已构成贪污罪。在共同犯罪中，被告人陈某系主犯。提请本院依法判处。
被告人陈某对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议。请求法庭从轻处罚。
辩护人谭仁开提出以下辩护意见：一、对起诉书指控被告人陈某犯贪污罪的罪名不持异议；二、被告人陈某2011年上交村文书处的人民币7700元，2013年建设桥南村陈古片区开支的人民币64998元，原村书记周某贪污的人民币32267.36元不应计算到被告人陈某的贪污数额；三、被告人陈某具有自首、全部退赃、悔罪态度明显的量刑情节。综上所述，建议法庭对被告人陈某从轻、减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，被告人陈某在2005年至2015年担任安仁县清溪镇桥南村村委会文书会计及离任期间，伙同村支部书记、主任周某采取虚报粮补面积的方式共套取国家粮食补贴资金人民币156629.88元。其中被告人陈某分得人民币124362.51元。具体犯罪事实分述如下：
1、被告人陈某在2005年至2015年担任村干部及离任期间，通过其本人及亲属的户头虚报粮食直补面积，累计套取国家粮食补贴资金人民币124362.51元，并据为己有。
2、2009年至2012年期间，被告人陈某伙同周某（另案处理）采取虚报粮食直补面积的手段，套取国家粮食补贴资金人民币32267.36元给周某占有。
同时查明，案发后，被告人陈某主动投案，并如实供述自己的犯罪事实。并退缴违法所得人民币124362.52元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证、认证的证据予以证明：
1、安仁县人民检察院立案决定书、补充立案决定书，证明安仁县人民检察院于2015年4月24日对被告人陈某涉嫌贪污罪立案侦查。
2、户籍证明，证明被告人陈某的出生日期、民族、籍贯等基本情况，案发时系完全刑事责任能力人。
3、中共安仁县永乐江镇人民政府证明及职务任命文件，证明被告人陈某2005年5月至2008年10月任安仁县清溪镇桥南村村委会文书，2008年10月18日被清溪镇委员会任命为桥南村村委会文书、会计。
4、安仁县人民检察院出具的到案经过说明，证明2015年4月24日，陈某主动到案，并如实供述其犯罪事实。
5、扣押决定书、扣押财物、文件清单、湖南省非税收入一般缴款书，证明2015年4月30日，被告人陈某在其家人的协助下，退赃人民币124362.52元。办案人员依法予以扣押，并将暂扣款存入财政非税账号。
6、粮补资金相关文件规定，证明财政部、农业部、湖南省财政厅、郴州市财政局、安仁县财政局、安仁县农业局相关粮补政策文件规定。
7、陈古组、熊古组、老湾组粮食综补资金人口册原始凭证，证明2008年、2009年陈古组、熊古组、老湾组粮食综补资金人口册。
8、陈古组、熊古组、老湾组2005年至2014年粮食补贴申报资料，证明2005年至2014年清溪镇桥南村陈古组、熊古组、老湾组粮食补贴发放清单，包含农户姓名、身份证号码、补贴标准、补贴数量、金额及发放账户等信息。
9、清溪镇桥南村陈古组、熊古组、老湾组村民陈某、陈某甲、周某甲、唐某、周某乙、周某、周某丙、凡某的粮补资金发放明细，证明2005年至2015年，清溪镇桥南村陈古组村民陈某、凡某甲、刘某、唐某、陈某甲粮补资金发放明细表；2009年至2014年，清溪镇桥南村熊古组村民周某甲、周某乙、凡某甲粮补资金发放明细表；2009年至2014年，清溪镇桥南村老湾组村民周某、凡某、周某丙的粮补资金发放明细表。
10、陈某虚报粮补资金统计表，证明2005年12月至2015年2月，陈某利用其本人、村民凡某甲、刘某、唐某、陈某甲、周某甲的粮补账户虚报粮补资金明细及统计表。
11、周某虚报粮补资金统计表，证明2005年12月至2015年2月，周某利用其本人、凡某、周某丙的粮补账户虚报粮补资金明细及统计表。
12、陈某、凡某甲、陈某甲、周某甲、唐某、刘某、周某、周某丙、凡某等人邮政银行直补卡明细清单，证明2005年至2015年3月，陈某、凡某甲、陈某甲、周某甲、唐某、刘某、周某、周某丙、凡某等人邮政银行直补卡明细清单。
13、桥南村粮补资金入账凭证，证明2010年7月13日，陈某将31100元存入桥南村乡管村账户；2010年7月27日，陈某将4900元存入村账；2009年4月3日，陈某将人民币21000元存入村账。2009年7月22日，周某将人民币35000元存入村账。
14、2008年至2014年桥南村账簿明细，证明清溪镇桥南村2008年至2014年村务账目明细表。
15、证人陈某甲的证言，证明陈某甲系被告人陈某的儿子。桥南村委会的开支一般都是由村主任周某和村文书经手开支，陈某甲和妇女主任杨某、民兵营长周某丁或凡某甲不经手村委会开支。桥南村委会产生开支后，一般在当年年底到清溪镇财政所报账后再一次性结算清楚。在清溪镇财政所报账的时候，五个村干部都要一起去，村主任兼支书周某会告诉陈某甲等人村委有哪些开支，并让陈某甲、杨某、周某丁或者凡某甲在相关开支凭证上签字。村委会具体收入情况陈某甲不清楚，村委会每年都会由村主任兼支书周某和文书汪某出去争资，但是具体争取来的资金情况陈某甲不清楚，周某和汪某也没有提起过。村委会的日常开支都是由周某、汪某具体负责，二人很少和陈某甲提村委会的支出问题。村委会在周古坪组、东毛塘组修建了组道，架设了芙蓉桥，是否还做了其他工程，陈某甲不清楚。平时主要是周某、汪某垫付村委会开支，陈某甲和杨某、周某丁或者凡某甲没有垫付过。陈某甲对其粮食直补卡上的粮食补贴款人民币17391.9元是怎么来的并不清楚，按规定其只能享受1.8亩左右粮食补贴。
16、证人卢某的证言，证明2008年上半年清溪镇村支二委进行换届，桥南村委会原有五名村干部，村支两委选举换届后，原村干部只有村文书陈某留任。换届后村委会的五名村干部分别是村支书、主任周某、村文书陈某、妇女主任杨某、民兵营长周某丁、综治主任汪某。2011年换届时，陈某退了下去，陈某的儿子陈某甲进入村委会任综治主任，汪某任文书兼会计。另证明，2008年县里决定在清溪镇安仁大道沿线的桥南村、永乐村、清溪村、大桥村大面积种植油菜，永乐村、清溪村、大桥村基本落实了以农户家庭为单位种植油菜的措施，桥南村委会租用机械大面积翻耕农田后，大部分未落实到农户，后桥南村委会采取村委会集体种植的方式来落实油菜种植任务。但是因为油菜移栽后，成活率不高，加上春节后雨水过多油菜被涝坏，致使没什么收成。当年桥南村委会因为油菜田翻耕及种植总共亏损了人民币70000元左右。由于桥南村委会集体经济发展落后，油菜种植亏损后村支书周某多次找到镇党委政府主要领导反映村里的困难，请求镇政府拨付资金扶持解困。当时清溪镇财政也很困难，县里承诺的油菜种植各项补贴都没有下拨，镇政府没有资金给村里解决困难。卢某和镇长侯某同志商量后，同意由镇财政所从正常分配后结余的粮食补贴资金中解决一部分给桥南村。结余的粮食补贴资金先通过村干部的粮食直补卡拨付到村，村干部领取后及时上缴桥南村村账。当时是因为桥南村委会存在实际困难，清溪镇政府又没有资金的情况下，做出不得已的决定，主要是想通过这种方式利用上级财政部门的粮补资金解决桥南村委会的经济困难。2009年后，桥南村委会经济条件好些了，卢某就没有让财政所这样操作了。粮补资金按照规定是要分配到农户到丘块，在粮食补贴资金正常分配后，将已被征地但尚未审批出让的面积中调剂部分面积的粮补资金分配给桥南村委会。因为这件事不是很符合规定，当时就没有召开清溪镇党政联席会议来讨论这件事，只有卢某、侯某和财政所相关工作人员知道这件事，其他干部并不知情。当时财政所是由雷某具体负责清溪镇粮补资金申报等工作，但卢某没有直接和雷某交代，只是跟时任财政所所长颜某安排了这件事，让财政所在正常分配给各村后，从剩余的粮补资金指标中分配一部分给桥南村委会。卢某多次强调这些粮补资金到卡后必须存入村账，由村委会合理开支。
17、证人汪某的证言，证明桥南村委会的开支主要是由村主任周某经手开支，汪某和其他村干部偶尔经手小额开支。桥南村委会产生开支后，一般在当年年底到清溪镇财政所报账，再一次性结算清楚。在财政所报账的时候，五个村干部都要一起去，并在相关开支凭证上签字。桥南村委会近几年所有收入、支出都记入村账了，具体以村账为准。村委会开支主要是由周某垫付，其他干部很少垫付。村委会在每年年底报账的时候，都会把村干部当年垫付的资金结算清楚。桥南村委会在2011年、2014年进行村干部换届后，都会和前任村干部结算清楚，将相关欠款支付了结。2011年汪某任桥南村委会文书后，桥南村的粮食补贴资金一年申报一次，但是时间不是很固定，一般在年初或者年中，具体由清溪镇财政所负责通知。申报的时候，首先由汪某到财政所领取前一年的粮补发放名单跟田亩数，再发放给各村民小组的组长。然后由各组组长负责整理，对该组村民死亡或者分户的进行调整，重新上报粮补发放名单跟田亩数给汪某。汪某将这些材料复印后，在各村民小组进行公示。公示没有异议的，汪某再将各组发放名单跟田亩数上报给财政所，由财政所审核后，再将相关资料录入财政局内网，财政局根据这些资料发放粮补资金。2014年粮补发放名单跟田亩数在各小组公示期间，陈古组村民向汪某反映桥南村委会原文书陈某存在虚报田亩数的行为。汪某到陈古组后，发现陈某当时确实存在虚报田亩数的行为，所以当天晚上就组织陈古组的村民代表开会，并重新对陈古组的粮补发放名单跟田亩数进行整理并公示。后汪某查看了前几年的粮补发放名单跟田亩数，发现陈某及其儿子陈某甲、儿媳唐某、女婿周某甲名下都存在虚报的田亩数。发放粮补等资金的主要依据是按计税面积或者实际耕种面积，以农村税费改革核定的农业税计税土地面积为依据。陈某甲、唐某名下没有耕地，不能享受粮食补贴。陈某名下只有4亩多耕地，周某甲名下只有3亩多耕地，其他超出的田亩都是陈某虚报的。陈某虚报的粮食补贴款应该在人民币130000元左右，具体以核减陈某、周某甲名下的农业税计税土地面积后为准。2011年是由陈某负责桥南村委会申报粮补发放名单跟田亩数工作，当时为什么没有被发现汪某不清楚。2011年至2014年间，汪某负责粮补申报工作时，在村组公示期间，没有村民提出异议。陈古组的组长陈某乙长期不在家，陈某乙将陈古组的粮补申报工作委托给陈某负责，熊古组的组长周某戊是文盲，也将熊古组的的粮补申报工作委托给陈某负责，而陈某恰恰是利用陈古组、熊古组虚报田亩数。2014年经村民举报才知道陈某虚报了田亩数，但是不知道陈某虚报的粮补资金达到人民币130000元。现在才知道周某居然也虚报粮补资金人民币40000元左右，其他村干部都不知道周某存在虚报的行为。汪某任文书后，村委会所有村务开支都在村账上报账出来并支付给了村干部，没有村干部为村委会垫付资金，陈某、周某没有退过粮补资金给桥南村委会。
18、证人颜某的证言，证明2005年开始由各村委会文书组织各村按照清溪镇农业税计税面积上报粮食补贴名单及补贴面积。之后每年县财政局下发相关文件后，所里通知各村委会文书到财政所领取前一年的粮补发放名单跟田亩数，村文书再发放给各村民小组的组长。然后由各组组长负责整理，对于该组村民死亡或者分户的进行调整，之后重新上报粮补发放名单跟田亩数给村文书。村文书再将各组发放名单跟田亩数上报给财政所。2005年至2008年期间，清溪镇粮食补贴一年申报三次，早稻报一次，综合补贴报一次，晚稻报一次。2009年至今，清溪镇粮食补贴在每年的下半年申报一次。由财政所录入后，再将相关资料录入财政局内网，财政局根据这些资料发放粮补资金。由财政局根据财政所申报的数据为农户分别开设账户（一卡通账户），最后将粮食补贴款直接发放到各个农户的账户中。具体由各村文书负责，名单确定后，再盖村委会公章上报给财政所。按照规定，要求各村每年确定粮补发放名单跟田亩数在各村组进行公示。清溪镇各村粮补发放名单跟田亩数基本是以农村税费改革核定的农业税计税土地面积为依据。每年因为村民死亡、分户等原因，都会进行小调整。大面积的调整没有，只有个别人之间的调整，都是由村里打证明到财政所来变更。2005年至2011年是由桥南村委会原文书陈某负责，2011年至今由桥南村委会文书汪某负责。清溪镇各村粮补发放名单跟田亩数是否存在虚报，具体情况要问雷某副所长，雷某具体负责清溪镇粮食补贴申报工作。清溪镇桥南村都是按照农业税计税面积发放的，没人跟颜某提过要增加粮补面积，颜某也没有帮谁虚报面积。
19、证人雷某的证言，证明雷某主要负责清溪镇的村账管理及所有农业补贴发放信息的录入，2013年兼管永乐江镇行政账。2013年之前镇财政所就要求各村对粮食补贴田亩数进行公示，但各村并没有这么做。直到2013年财政局才正式要求各村每年确定粮补发放名单跟田亩数后，上报前在各村组进行公示，并要求各村将公示情况拍照上报到财政局。清溪镇各村的粮食补贴面积数一般都没有调整，每年因为村民死亡、分户等原因，都会进行小调整。大面积的调整没有，只有个别人之间的调整，都是由村里打证明到财政所变更。粮食补贴田亩数都是各村的文书报上来的，报上来时都说是真实的数字，雷某也是按报上来的数字录入电脑。雷某只知道桥南村在2009年开始多报了一些粮食补贴，具体多报了多少记不清了，其他村是否有虚报不清楚。2008年冬天，清溪镇桥南村文书陈某把粮食补贴田亩数报上来，雷某看了田亩汇总表后发现超出往年很多，就问陈某怎么回事，陈某说是请示清溪镇领导同意，补偿给桥南村解决桥南村的经费困难，于是雷某就问了财政所所长颜某，颜某也说是清溪镇镇领导同意这个事，多报的补贴用来补偿给桥南村做村级经费，于是雷某就按陈某报上来的表把数据录入了电脑，之后财政局就是按这个录入的数据发放粮食补贴的。多出来的田亩数是以村支书周某、文书陈某个人及亲属的名义虚报的。之后每年都虚报了一些，只是虚报数目少了一些。雷某问陈某，陈某都说是请示清溪镇领导同意的，所以雷某也没有多问。2009年镇领导要求桥南村所有虚报的粮食补贴都要入村账不得截留、挪用。雷某知道陈某入了三笔钱进了桥南村村账，一共是人民币57000元；周某入了一笔钱进桥南村村账，一共是人民币35000元，两个人一共存了人民币92000元粮食补贴款到桥南村村账上，但是否将虚报的所有粮食补贴款入了桥南村村账并不清楚。清溪镇桥南村粮补发放名单跟田亩数，2005年至2011年是由桥南村委会原文书陈某负责，2011年至今由桥南村委会文书汪某负责。按规定陈某、周某不能多虚报粮食补贴。
20、证人杨某的证言，证明桥南村委会的开支一般主要是由村主任周某经手开支，杨某和其他村干部偶尔经手小额开支。桥南村委会产生开支后，一般在当年年底到清溪财政所报账后再一次性结算清楚。在财政所报账的时候，五个村干部都要一起去，并都要在相关开支凭证上签字。2015年以前的村务开支费用已经全部报账了。每年村干部垫付村里的公务开支后，到年底去村里账上全部报了账，所以陈某、周某到目前为止没有垫付了村委会的有关公务开支。陈某、周某虚报粮食补贴田亩数，套取国家资金是个人的事与村委会没任何关系。桥南村委会在村干部换届后，都会和前任村干部结算清楚，将相关欠款支付了结。
21、证人周某戊的证言，证明熊古组的粮食补贴发放面积是按之前农业税的计税面积和各户的责任田面积进行申报，熊古组总共是118亩。周某甲与周某乙是兄弟，两户的田亩是一样的，都是3.94亩。周某戊只在200４年左右报了一次，后来因为熊古组的责任田一直没有变化，也没有田亩异动，就一直没有再报了，都是由村文书陈某自己去报。陈某任村文书，负责熊古组和陈古组、中渡组、西渡组等四个组的工作。陈某2011年没当村文书了，村里新文书汪某发放粮食补贴变动申请表时，周某戊说没有变动，也没有具体去管了。根据周某甲的直补卡粮补资金发放明细，周某甲名下实际只有3.94亩责任田，发放给周某甲的人民币38329.45元粮食补贴资金太多了，正常情况下应该只有几千元而已。周某甲是桥南村委会原文书陈某的二女婿。凡某甲是桥南村委会原文书陈某的母亲，凡某甲的娘家在熊古组，但是凡某甲在嫁给陈某的父亲后，已经迁到陈古组快60年了，早就不是熊古组的人了。凡某甲嫁出去后，就跟熊古组没有关系了，不能在熊古组的享受粮食补贴，周某戊也没有将凡某甲的名字报上去。
22、证人周某己的证言，证明老湾组是从2004年开始上报粮食补贴面积的，上报给时任村文书陈某，以后每年都是这个数字，一般都不会改变。粮食补贴发放面积是按之前农业税的计税面积和各户的责任田面积进行申报。老湾组的责任田分配数，也是当时的各户交农业税的面积。周某己上报周某的早稻面积2.14亩，晚稻面积1.78亩，直补面积1.78亩，这个数据一直没变，也就是说周某的直补面积只能是1.78亩，多出的田亩数周某己不知道是谁报上去的，应该是虚报的。周某丙是周某的父亲，周某丙名下实际上只有1.15亩左右责任田，不知道为什么周某丙名下会有那么多的粮食补贴田亩数，会有人民币13193.9元粮食补贴资金，正常情况下应该只有几千元而已。周某己没有上报凡某的粮食补贴田亩数。凡某是桥南村委会支部书记周某的老婆，凡某不能在老湾组享受粮食补贴，周某己也没有将凡某的名字报上去。
23、证人陈某乙的证言，证明陈某乙于2008年9月份左右至2014年下半年任清溪镇桥南村陈古组组长，2014年下半年至今在安仁县强龙农业农机农民合作社工作。陈某乙主要是负责本组粮食补贴申报工作，每年向桥南村委会申报本组人员变动以及粮食补贴面积变动情况。2004年至2008年9月期间，陈古组粮食补贴申报工作由时任桥南村委会文书的陈某负责。因为陈古组组长长期空缺，而陈某是陈古组的人，并且在桥南村村委会任文书，分片管理工作中陈古组也是陈某负责，所以让陈某代理。陈古组的粮食补贴发放面积是按之前农业税的计税面积和各户的责任田面积进行申报。陈某乙2008年担任陈古组组长后，陈某每年都会拿着变动申请表问陈某乙组里的粮食补贴面积有没有变动，后由陈某将数据改动后报上去。2011年陈某没当文书了，由于陈某乙长期在外务工，就委托陈某帮忙上报粮补面积。陈某乙告知陈某陈古组的人口变动后，由陈某将粮补面积上报到村里。陈古组的粮食补贴面积在2014年之前一直没有进行公示。2014年粮补发放名单跟田亩数在陈古组公示期间，陈古组村民发现桥南村委会原文书陈某存在虚报田亩数的行为。村民当时就向桥南村委会反映这个问题，当天村里组织村民代表开会，并重新对陈古组的粮补发放名单跟田亩数进行整理并公示。2005年至2008年,陈某家共有4口人,名下共有耕地4.36亩。2009年至今共有6口人，名下共有耕地6.42亩。根据陈某粮食补贴发放的明细表，县财政总共拨付了人民币57569.58元粮补资金到陈某账户。但是陈某名下真实田亩数最多只有6.42亩，不应该拨付这么多粮补资金到他账户，其他超出的田亩都是陈某虚报的。
24、证人周某甲的证言，证明周某甲的直补卡粮补资金发放明细，周某甲名下有3.94亩责任田，实际补偿面积早稻面积只有3.67亩，直补、综补补偿面积只有3.94亩，正常情况下应该只有几千元粮补而已。但是国家在2005年至2015年期间总共发放了人民币38329.45元粮食补贴资金到周某甲卡里，扣除应有的粮补资金，其余的人民币33749.56元粮食补助是多发放的。2004年周某甲就带着老婆到珠海打工了，这几年很少回家、村里的具体情况不清楚。周某甲的直补卡给了岳父陈某，并由陈某帮忙办理粮补等相关事宜，里面的粮补资金也由陈某支配使用。陈某曾担任过桥南村文书，负责桥南村粮补工作。凡某甲是城市户口，在陈古组根本没有地，县财政总共拨付了人民币15874.52元粮补资金到凡某甲的账户。周某甲不清楚自己名下以及凡某甲名下多出来的粮补资金是否用于桥南村委会的村务开支。
25、证人侯某的证言，证明2008年县里决定在清溪镇安仁大道沿线的桥南村、永乐村、清溪村、大桥村大面积种植油菜。镇政府就按县政府的要求抓好落实，永乐村、清溪村、大桥村基本落实了以农户家庭为单位种植油菜，桥南村的农户不积极，于是村委会租用机械大面积翻耕农田，未落实到农户。因为油菜移栽后，成活率不高，加上春节后雨量大，导致油菜被涝坏，没什么收成。当年桥南村委会总共因为油菜田翻耕以及种植亏损了人民币70000元左右。由于桥南村委会村级经费紧张，村支书周某就多次找到镇党委书记卢某反映村里的困难，请求镇政府拨付资金扶持解困。当时清溪镇财政也很困难，县里承诺的油菜种植各项补贴也没有下拨，镇政府没有资金给村里解决困难。后来卢书记拍板同意由镇财政所从粮食补贴资金正常分配后的结余部分中解决一部分给桥南村，由财政所将当年结余的粮补资金分配给桥南村委会，再通过村干部的直补卡到村，村干部领取后及时上缴桥南村村账。这个事卢某书记跟侯某通了气。卢书记要求村干部把补贴款领出来后必须入桥南村村账，用于桥南村的正常村级财务周转。只是在2009年解决了资金，后来就没有了。侯某2009年7月调离了清溪镇，后面的事不清楚，也不清楚桥南村是否有人虚报粮补面积。
26、证人窦某的证言，证明1996年至今窦某在安仁县财政局工作，其中2009年至今任经济建设股副股长，主要负责安仁县粮食补贴发放的记账工作，以及将粮食补贴从粮食风险基金账户转到安仁县乡镇财政局账上，由乡镇财政局直接发放给农户。经济建设股发放的粮食补贴只有三种：种粮直接补贴、对种粮农民农资综合直接补贴、双季稻补贴，每年发放一次。首先由各村民小组组长核实将本组的粮食补贴名单以及各户名下的计税面积、实际耕作面积上报给各村村委会。由各村委会负责核实后，将数据上报给各乡财政所。乡财政所和各乡政府相关负责人员核实后，由各财政所的信息管理员将乡里的粮食补贴名单以及各户名下的计税面积、实际耕作面积等相关资料录入财政局内网。然后乡财政局将安仁县各乡镇的粮食补贴面积以及补贴资金汇总制成表交给经济建设股。种粮直接补贴、对种粮农民农资综合直接补贴不能超过全县农业税计税土地面积，双季稻补贴不能超过实际耕作面积，经济建设股将这些表格拿给县财政局相关领导签字。领导审核同意后，经济建设股将省财政厅拨到粮食风险基金账户的粮补资金划到安仁县乡财局账户，由乡财局依据各财政所上报的数据将种粮直接补贴、对种粮农民农资综合直接补贴、双季稻补贴直接发放到农户的一卡通账户。发放种粮直接补贴、对种粮农民农资综合直接补贴的依据是按计税面积，以农村税费改革核定的农业税计税土地面积为依据，农户名下有多少计税面积就发放多少补贴。双季稻补贴主要依据农业税计税面积中的实际种粮面积进行发放，没有种植的就不能享受双季稻补贴。经济建设股只看各个乡镇的汇总数，确保粮补面积不超过农业税计税面积，没有见过具体发放名单。粮补的发放主要依据是各乡镇财政所录入的数据，再依据这个数据发放粮补资金。
27、证人陈某丙的证言，证明陈某丙负责收集财政局各业务股室及各乡镇财政所上报的数据，进行核实、汇总后由各资金发放股室确认，陈某丙再把数据锁定，然后由乡财局按数据发放各种补贴。代经济建设股发放的粮食补贴只有三种：种粮直接补贴、农资综合直接补贴、双季稻补贴。发放以上粮食补贴先由农业股、经济建设股下文给乡镇财政所及乡财局，各乡镇财政所从各村把粮食补贴面积数据收集上报，并由各乡镇财政所把数据输入湖南省乡镇财政补贴发放信息平台，然后由乡财股把全县的数据汇总，再与农业股及经济建设股核对，如果无误，则由乡财局局长及乡财股股长同意后，把数据发送给邮政银行及信用社，由银行按数据将补贴打到农户的一卡通账号中。主要是依据全县之前的农业税计税面积来确定的，各乡镇及农户上报的田亩数也是按各户交纳的农业税面积及实际种植面积上报的。农户名下有多少计税面积就发放多少补贴，是否虚报不知道。
28、证人周某的证言，证明2008年底，时任桥南村村支书的周某安排村文书陈某虚报粮食补贴田亩数，陈某根据周某的安排，分别以周某、周某的老婆及父亲的名义虚报粮食补贴田亩数，共套取国家粮食补贴资金人民币32267.36元，归周某个人开支。
29、被告人陈某对上述犯罪事实供认不讳，其所作供述与以上证据相吻合。
本院认为，被告人陈某在担任村委会文书、会计及离任期间，单独或伙同他人采取虚假申报粮食补贴亩数的方法，非法占有国家资金人民币156629.88元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人陈某犯贪污罪的犯罪事实及罪名成立。在共同犯罪过程中，被告人陈某起主要作用，系主犯，依法应当对其参与、指挥的全部犯罪处罚。被告人陈某案发后主动投案并如实供述犯罪事实，是自首，依法可从轻、减轻或免除处罚。被告人陈某在提起公诉前真诚悔罪，并积极全额退赃，可酌情从轻处罚。被告人陈某所退违法所得人民币124362.52元，予以没收，上缴国库。被告人陈某的辩护人谭仁开提出的被告人陈某贪污罪的数额应当是人民币51664.52元，其中被告人陈某2011年上交了村文书处的人民币7700元；2013年建设桥南村陈古片区开支的人民币64998元及原村书记周某贪污的人民币32267.36元，以上共计人民币104965.36元应予以核减的辩护意见。经查，被告人陈某2011年上交给村文书处人民币7700元；被告人陈某在2013年建设桥南村陈古片区开支了人民币64998元，该建设为村民自筹的公益事业，系被告人陈某贪污犯罪后对赃款的处置行为，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条的规定：国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。被告人陈某是否出资均系个人行为，不影响贪污罪的认定，故依法不能在其贪污罪的数额中予以核减。鉴于其上交给了当地的村干部且已入村账，可依法认定为主动退赃行为。原村书记周某贪污所得人民币32267.36元，系通过被告人陈某采取虚报粮食直补面积的方法套取的国家资金，依法应认定为共同犯罪，在确定贪污共同犯罪数额时，贪污共同犯罪中的各共犯应当对贪污总额负责。故辩护人提出核减被告人陈某犯罪金额人民币104965.36元的辩护意见，本院不予采纳。辩护人谭仁开提出被告人陈某具有自首情节的辩护意见，与查明的事实一致，本院予以确认。综上，根据被告人陈某的犯罪事实、性质、情节及悔罪表现，结合安仁县司法局的评估报告，对被告人陈某适用缓刑，其没有再犯罪的危险，同时对所居住社区不会产生重大不良影响，依法可宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七第一款、第六十四条、第七十二条、第七十三条第一款、第三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人陈某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处没收财产人民币十万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后三十日内缴纳。）
二、被告人陈某所退违法所得人民币124362.52元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉到湖南省郴州市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谭水文
审 判 员 欧阳武
人民陪审员 王满妹
二〇一六年五月三十一日
代理书记员 陈 俊
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审','2018-09-24
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