河南省封丘县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）封刑初字第182号
公诉机关封丘县人民检察院。
被告人师某某，女，1971年9月26日出生，汉族，专科毕业，因涉嫌非法占用农用地，于2014年4月22日被封丘县公安局刑事拘留，因涉嫌非法占用农用地犯罪，2014年5月8日经新乡市人民检察院批准，同日被封丘县公安局执行逮捕。现押于新乡市看守所。
辩护人张宏东，河南正安律师事务所律师。
辩护人李铁根，河南师大方正律师事务所律师。
封丘县人民检察院以新封检公诉刑诉（2014）166号起诉书指控被告人师某某犯非法占用农用地罪，于2014年9月22日向本院提起公诉，本院于当日立案，并依法适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，封丘县人民检察院指派检察员郜时军出庭支持公诉，被告人师某某及辩护人张宏东、李铁根到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，自2013年年初开始，被告人师某某违反土地管理法规，未经批准，非法在占用的S311省道路南新乡平原新区原武镇的90.29亩集体土地上建设新乡市亨通驾驶员培训学校，改变了被占用土地农用地用途，造成农用地大量毁坏。并提供证据：1、被告人师某某的户籍证明、现场照片、驾校申请材料、原武镇政府书面情况反映、合同及租赁协议、国土资源局证明等书证；2、证人孙某某、孙某甲、贺某某、王某某、张某、张某甲、蔺某某、赵某、王某甲、张某乙等人的证言；3、被告人师某某的供述与辩解；4、现场测绘图、卫星遥感监测图斑信息。
公诉机关认为，被告人违反土地管理法规，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议对被告人在一年以上二年以下有期徒刑内量刑，并处罚金。如果被告人认罪可从轻处理。
被告人师某某对公诉机关指控的罪名无异议。但对犯罪事实有意见。因2004年县里提倡招商引资，当时我负责招商引资这一块，我把我亲戚介绍来投资，当时说不是耕地可以建厂，我们不搞养殖，签的都有租赁合同。由于对土地不了解，造成犯法，我愿意服从法院的判决。
辩护人辩称，被告人的三份土地租赁协议具有真实性，有关土地手续没有完善，出租方与承租方都有责任，应当完善手续，补交罚款。即使本案中存在有农用地被改变土地使用的事实，也构不成犯罪。被告人所占用的坑溏是可以恢复的。
经审理查明：自2013年年初开始，被告人师某某违反土地管理法规，未经批准，非法在占用的S311省道路南新乡平原新区原武镇的90.29亩集体土地上建设新乡市亨通驾驶员培训学校，改变了被占用土地农用地用途，造成农用地大量毁坏。
认定上述的的证据如下：
书证
被告人师某某的户籍证明
证明被告人师某某系成年人，属完全刑事责任能力人。
现场照片
证明被告人非法占地的使用情况。
驾校申请材料、原武镇政府书面情况反映、合同及租赁协议
证明新乡市亨通驾校占地情况。
原武镇政府情况反映证明被告人师某某改变占地用途情况。
证明2005年12月6日期间签订的占地租赁合同情况。
国土资源局证明
证明国土资源局在调查时发现，S311省道路南原武镇的90.29亩土地改变用途情况。
现场测绘图、卫星遥感监测图斑信息
证明涉案土地地类没有变更过，实际现状已改变用途，造成农用地毁坏。遥感监测师某某驾校91.1亩属非法占地。
证人证言
证人孙某某的证言
证明2013年的一天，接原武镇政府通知，和付红亚到S311路南执法，制止工人施工。师某某是大队长孙某甲的亲戚，对师占地行为，睁一只眼闭一只眼。
证人孙某甲的证言
证实2013的一天，接原武镇镇长王某甲电话反映师某某在S311路南施工，安排付某某带人去配合镇政府工作。七八天后，王某甲电话中说师某某又施工了，便安排付红亚再去制止，付回复说给师某某下了责令停工通知书。但师某某并未停工，于是立案调查，但一直未处罚。原来不知道师某某非法占地情况，直到2013年王某甲打电话时才知道。
证人贺某某的证言
当时是在王某某的办公室，师某某拿着那份打印好的合同，只有我们三个在场，当我签字时，合同上“吴永朝”的名字已经写过了，我签完名，想让王书记也签个字，他不同意，说“你是法人代表，你签过就可以了”，我说“你再签个字最合适，我把你的名儿也签上了”，就这样，我替他签了个名字。
证人王某某的证言
证实2006年丞相酒厂建好以后，师某某去乡里找我了，说想开发路南那块地，乡政府原计划是要把这块地补充给后教移民村的，我们在不满足移民用地的情况下是不会把这块地给师某某用的。没有与师某某签订过2005年12月6日的租赁协议。
我说这块地肯定不会给你了，因为路北这块地只是盖了个酒厂，酒厂东边那块还一直空闲着没有开发。当初师某某承诺的是把路北东边那建成休闲垂钓中心，现在一直空闲着，我不可能再把这块地给师某某开发了。
证人张某的证言
证实汇通驾校实际负责人是师某某，张某甲在驾校主要负责车辆维修。张某乙2013年大学毕业，毕业后没有在汇通驾校工作，也没有在丞相文化旅游公司工作。丞相文化旅游公司就是汇通驾校的训练场地。
证人张某甲的证言
证实租赁土地及设厂、驾校经营均是师某某具体操作的。关于S311路南占地情况，2009年原阳县丞相文化旅游开发有限公司设立时没有任何投资，设立后除开始时将路面又平整了一下之外我没有任何投资。原阳县丞相文化旅游开发有限公司设立后就没有经营，营业执照的经营期限就半年，也没有办理过延期，也没有办理过年审。
证人蔺某甲的证言
2013年7月份，接镇长王某甲电话通知去S311路南师某某建设工地进行制止，但师某某未停工。2013年11月镇里通知师某某按一亩地缴纳10万元的土地出让金，师某某因嫌价高未交。同时证实不知道落款日期为2005年的租赁协议。另外证实2005年年底，2006年年底领取过师某某给的福利，师某某为什么办福利不知道。
证人赵某的证言
证实2012年底或2013年初时，我安排原武镇镇长王某甲催师某某赶快办理S311省道路南的土地建设用地相关手续。
证人王某甲的证言
证实2011年调任原武镇任镇长，2013年春天，安排副镇长蔺某甲等人制止S311路南师某某施工但未制止住，并证实镇里要求师某某写了保证书，保证该块地师某某去补办相关手续。对落款2005年12月6日租赁协议不知情。
证人张某丙的证言
证实2013年夏秋镇里和监察大队有人制止施工，姨夫孙某甲也让交罚款，补手续。
证人李某某的证言
证实2002年左右师某某想租用郑滑线路北的地做生意，其给时任原武镇书记王某某打过招呼。郑滑线路南的地不知情。
证人裴某某的证言
证实2005年师某某称郑滑线南北一大片地都是她从镇里买来的，有啥事照着她的头。于是在2005年签了协议养鱼，同时同村的毛渊杰也签协议养鱼，2007年毛渊杰不承包以后把毛的地也租过来了，位置在S311路南亨通驾校全部的面积。到2008年春天生意不好，师某某也说别干了。
证人靳某某的证言
（S311路南）都是师某某占的地并投资建设的，但什么时间开始占地的我不知道。什么时间开始垫土的我也不知道，什么时间开始施工的我不清楚。在我分管原武镇土地工作期间，我对该块土地是谁占用及是否施工不了解，2013年初我才知道该处楼开始建了，并拉起围墙了，并知道是师某某占用并投资建设的，但当时我已经不分管土地了。
证人毛某某的证言
证实师某某是汇通驾校实际负责人，张某乙是个学生，从来不管驾校的任何事。亨通驾校是师某某在2012年8、9月份开始建设的，地是从镇政府手里租的地。
证人张翠平的证言
证实不知道自己是原阳丞相白酒厂负责人。
证人毛某甲的证言
证实从2003年加油站开始建设到2005在加油站打工，证实加油站实际负责人是师某某。亨通驾校是2012年9月开始拉围墙，2013年下半年开始填坑建设，地是师某某从镇政府手里拿的。
证人王某的证言
王某证实2013年2、3月份，发现S311路南施工，通知原武镇镇长王某甲和综合监察大队孙某甲安排人员制止，并对孙某甲明确表态：“在路南搞非农业建设，没有经过规委会审批，任何人都不能干。”另证实对落款日期为2005年的租赁合同如何签订不知情，该合同不规范。同时证实在原政文（2013）87号文件上签署过意见，但“的前提下，促进项目建设”是别人后来加上的。
被告人师某某的供述与辩解
供述了在2004年被告人师某某将S311省道路南路北的地已实际占有了，后陆续搞开发了。为建亨通驾校，因占地面积的需求，师某某把S311路南这块土地建成亨通驾校了。为了完善该块土地的租赁手续，师某某起草一份协议，与原武镇政府时任镇长王某甲签订土地租赁合同。将落款日期提前到2005年12月6日。
以上证据经当庭举证、质证，足以认定。
本院认为：被告人师某某违反土地管理法规，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人师某某及其辩护人辩称，该土地用途的改变原武镇政府是明知的。该块土地手续没有完善是承租方与出租方双方的责任造成的，本案土地改变用途是事实，是在招商引资的背景下形成的历史原因，应对土地手续进行完善，不应认定被告人师某某是犯罪行为的辩护意见。因缺乏相关法律证据的支持，故本院不予采信。根据被告人的犯罪事实、情节及认罪、悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人师某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币30000元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月22日起至2014年12月21日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李 怀 勇
审判员 刘 志 民
审判员 张 军 锋
二〇一四年十一月十二日
书记员 张利红（代）