四川省南充市高坪区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）高坪民初字第1410号
原告四川得友建设工程有限公司。
法定代表人王德林，经理。
委托代理人黄凌，女。（员工）
委托代理人邓伟杰，律师。
被告南充市嘉陵区经营城市管理局。
法定代表人赵绍雄，该局局长。
委托代理人徐卫东，律师。
原告四川得友建设工程有限公司（以下简称“得友公司”）诉被告南充市嘉陵区经营城市管理局（以下简称“经管局”）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告代理人黄凌、邓伟杰，被告代理人徐卫东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2009年我公司通过招投标中标了南充市嘉陵区经营城市管理局南虹路廉租房工程三标段土建、装饰、安装工程，并于2009年9月28日签订了《建设工程施工合同》，开工日期以甲方书面通知为准，竣工日期为开工令日期起加240天，合同价款6773706元，合同对其他相关内容进行了约定。我公司于2009年10月初进场施工，2010年5月我公司所承建的廉租房工程的主体工程全面完工并经相关质量检测部门验收合格，同时部分装修和安装工程已经完工，工程量完成近90%，按照正常施工进度，该工程6月份就能全部完工，2010年7月份就能进行竣工验收。但在2010年4月我公司在正常有序的施工过程，做收尾工程时，突然收到嘉陵区经营城市管理局的通知，通知我公司暂停施工，待嘉陵区政府对我公司所建房定性（是廉租房还是还房）及廉租房部分结构（饭、客厅隔墙方案是否改变确定后），再通知我公司复工。可是被告一直不通知我公司复工，我公司及其他标段的公司多次通过书面函告及信访方式要求复工，但被告置之不理，直到2年多近3年的2012年10月31日，被告嘉陵区经营城市管理局才向嘉陵区政府请示，嘉陵区政府于2012年11月15日才做出嘉经城（2012）93号文件，通知我公司复工，停工近3年对我公司造成巨大损失，但被告对损失不予解决，提出的解决方案也是杯水车薪，至到2015年才对我公司的管理人员的工资损失予以解决，但对我公司的垫资近3年的资金利息，闲置的机械设备及租赁材料的租金、机械设备的进出场费损失未予以解决。为支持廉租房建设，我公司忍痛垫资机械修建，但在工程彻底完工，并经竣工验收审计后，被告尚欠我公司工程款2063873元，仍然不按照约定支付工程款，意想不到的是，在2015年2月，被告说，按照嘉陵区政府的要求，强行要求我公司签订他们事先起草的一份《南充市嘉陵区2012年前政府性工程余额支付补充协议》，协议内容是本应当给付的工程款还要分次给付，更可恶的是必须放弃利息，不签合同就连工程款本金都不给付，嘉陵区经营城市管理局及嘉陵区人民政府市那样说的，事实证明也是那样做的，该给我公司拨付的工程款都不给付，为维护我公司的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、最高人民法院《关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，特诉至法院，请求：一、判令被告立即支付我公司下余工程款1700000元并承担垫资款及下欠工程款的资金利息1000000元。二、判令被告因违约给我公司造成的停工等各种损失960000元。三、诉讼费及其他费用由被告承担。
原告为支持其主张，向本院提供了如下证据：
第一组证据：原告的企业营业执照、原告的组织机构代码证，证明：原告的诉讼主体资格适格。
第二组证据：中标通知书、建设工程施工合同，证明：原告于2009年23日中标了南充市嘉陵区经营城市管理局南虹路廉租房工程三标段住房工程，并签订了建设施工合同。
第三组证据：设计处理2份、变更通知5份、地基验槽记录及砂石填地基检测快报3份、关于南虹路廉租房建设项目施工前期有关工作的请示，证明：原告在被告作出建设工程基础超深、设计处理、设计变更、前期应由被告完成的准备工作交由原告完成，在应当延期的情况下原告都基本按照合同约定完成工程进度。
第四组证据：主体结构分部工程质量验收报告，证明：原告所承建的南虹路廉租房三标段8-9号楼的主体结构工程于2010年5月10日经竣工验收合格。
第五组证据：茶盘路、南虹路廉租房建设停工期间管理人员工资补偿结算审核表（南虹路三标段）；主体结构分部工程质量验收报告，证明：2010年5月10日，我公司主体工程完工，同时被告从2010年5月10日补偿我公司管理人员、守夜人员工资，共同证明被告于2010年5月10日通知我公司停工。
第六组证据：2011年8月3日的报告及邮寄回执、2012年5月16日关于南虹路廉租房工程相关问题的函及邮寄回执各三份、2012年8月27日关于嘉陵区茶盘路、南虹路廉租房工程相关问题的情况反映。证明：被告通知我公司通过后，迟迟不开工，给我公司造成损失，我公司多次口头催告，被告未作出回复，从2011年开始到2012年8月我公司又以书面形式分别向嘉陵区经营城市管理局、尹书记、史区长、南充市信访局报告、发函及放映，强烈要求复工。
第七组证据：2012年10月31日，南充市嘉陵区经营城市管理局嘉经城（2012）85关于茶盘路、南虹路廉租房工程复工有关问题请示；2012年11月15日，南充市嘉陵区经营城市管理局嘉经城（2012）93关于茶盘路及南虹路廉租房工程复工的通知。证明：被告2012年11月15日才通知我公司复工，我公司停工期间从2010年5月10日至2012年11月15日。
第八组证据：2012年11月18日，关于南充市嘉陵区经营城市管理局对茶盘路、南虹路廉租房工程复工有关问题处理意见的复函及邮寄回执。证明：我公司对处理意见不服，提出了按照具体的损失予以赔偿。
第九组证据：停工期间的水电费收据14页，损失32765元；停工期间的钢模、钢管及附件的租赁清单、李忠的身份证、租金收据，损失77600元；停工期间的龙门吊的租赁合同2份及租金收据8张，损失119679元；停工期间的塔吊租赁合同1份、黄昌瑶的身份证、租金收据，损失184799元；停工期间搅拌机租赁合同2份、张建平的身份证收据8张，损失55228元；停工期间茶盘路和南虹路区间管理人员工资补偿结算审核表（南虹路三标段），人工工资损失351000元；停工期间额资金利息（按实际停工时间计算）。
第十组证据：2015年1月的《竣工验收报告》；嘉陵区基建工程项目造价审计认定书。证明：该工程经竣工验收合格并已经经过审计，工程总审定金额7513873.00元。
第十一组证据：南充市嘉陵区2012年前政府性工程余额支付补充协议二份；关于南充市嘉陵区《2012年前政府性工程余额支付补充协议》的情况反映。证明：工程经竣工验收审计后，按照合同约定应支付工程款，但被告因政府要求，强迫我公司签订协议，否则不予付款，同时证明被告延迟支付工程款。
被告辩称：1、原告诉请所称170万元余款数额与实际不符，工程余款数额是1689098元。2、按照双方施工合同的约定该工程余款的支付期限是2017年1月28日，目前尚未到支付期。3、原告所主张的下欠工程款的资金利息与合同约定不符，因被告目前可不支付原告的工程余款，所以也不应产生工程欠款的利息。4、原告诉状中所陈述的事实与客观的事实不符，主要有以下几点：原告的停工时间并不是诉请中的2010年4月，停工时间应该是2010年10月；原告停工原因并非是诉请中的对所建房的定性不确定，而是因为相关的建筑设计方案的变更；原告停工时其主体土建工程和装修装饰工程均已完工，因此所主张的闲置机械设备和租赁材料的租金和机械设备进出场损失均不会发生，而且事实上也没有发生；按照原告向被告所提出的相关停工补偿方案也可证实原告向法庭所主张的上述损失也不存在；原告从2010年10月一直停工至2012年的主要原因是原告与被告对相关补偿方案的金额未确定所致，并非是被告方单方原因，综上所述原告所提出的诉请与双方的合同约定和事实不符，请求驳回原告诉请。
被告为支持其主张，向本院提供了如下证据：
第一组证据：共2份32页。证明内容：尚有约203.2万元工程余款未到支付期限，而被告尚未支付的工程余款只有1689098元，被告已支付的工程款已经超过了被告到期应支付的工程款。
1、建筑业统一发票、记账凭证、转账支付通知单、发票换票证，共14份40页。证明对象：被告已按工程进度支付工程款总计5824774元，尚只有1689098元工程余款未支付。
2、《建设工程施工合同》。证明对象：⑴第一部分协议第五条，证明合同价款为6773706元；⑵第二部分通用条款第26.4条和专用条款第35.1条相结合，证明即使被告未按合同约定支付工程款，原告虽可停止施工，但被告也不应承担违约责任（包括支付利息）；⑶第三部分专用条款第26条，工程进度款按工程进度（以合同价款为计付依据）支付。证明工程款是按进度支付，不是垫资修建；同时证明有30%的工程余款（203.2万元）的支付期限为审计结论出具后两年内，目前未到支付期。⑷附件3《房屋建筑工程质量保修书》第2条、第5条，证明该工程余款中按合同宗造价的5%应扣除质量保证金约33.87万元，也未到退还期限。
3、嘉陵区基建工程项目造价审计认定书。证明对象：⑴该工程审计金额为7513873元，审计结论出具的日期为2015年1月28日；⑵该认定书与《建设工程施工合同》专用条款第26条相结合证实：工程余款203.2万元在2017年1月28日才到支付期，被告目前可不支付原告工程余款，自然也不应支付工程余款的利息。
第二组证据：建设工程施工合同的第二部分通用条款第36条证实，原告应在方式索赔事项之日起28天内发出索赔意向通知，否则丧失了索赔权利。证明原告未在合同约定的索赔期限内发出索赔通知，已经丧失了索赔的权利。
经审理查明：
1、2009年9月，原告通过招投标中标了南充市嘉陵区经营城市管理局南虹路廉租房工程三标段土建、装饰、安装工程，并于2009年9月28日签订了《建设工程施工合同》，合同约定：开工日期以被告书面通知为准，竣工日期为开工令日期起加240天，合同价款6773706元，合同对其他相关内容进行了约定。该合同通用条款第26.4规定：发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。该合同专用条款第26条对工程款（进度款）支付约定：“按形象进度（以合同价款为计付依据）支付，即：±0.000完工支付15%，三楼现浇完工支付15%，主体完工支付15%，交付使用时支付15%，交付使用后一年内支付10%，余款待审计结论出具后两年内一次性支付（扣除质保金）”，第35条未对发包人的违约责任进行约定。
2、原告于2009年10月初进场施工，2010年5月原告所承建的廉租房工程的主体结构分部工程全面完工，2010年5月10日经相关质量检测部门验收合格。同时，在2010年4月原告在正常有序的施工，做收尾工程时，收到嘉陵区经营城市管理局的通知，要求原告暂停施工，待嘉陵区政府对所建房定性（是廉租房还是还房）及廉租房部分结构（饭、客厅隔墙方案是否改变确定后），再通知原告复工，遂原告于2010年5月10日主体工程验收后就予以停工。后被告一直未通知原告及相关承建单位复工，直到2012年10月31日，被告嘉陵区经营城市管理局才向嘉陵区政府请示，经研究决定后，嘉陵区经营城市管理局于2012年11月15日做出嘉经城（2012）93号文件，通知原告及相关建设单位复工。原告根据被告的通知，按时复工，该工程于2014年1月3日通过了相关单位的综合竣工验收。2015年1月28日，经审计，该工程总审计金额为7513873.00元。被告至今共向原告拨付工程款共计5824775元（拨款明细为：2009年12月30日拨付56万、2010年1月14日拨付45万、2010年2月8日拨付90万、2010年4月22日拨付102万、2010年4月23日拨付12万、2010年9月30日拨付34万、2010年11月26日拨付49万、2011年1月28日拨付41万、2011年8月25日拨付38万、2012年1月18日拨付16万、2012年11月20日拨付13万、2013年2月6日拨付10万、2014年1月9日拨付19万、2014年1月29日拨付20万、2015年2月17日拨付374774.6元），剩余1689098元未拨付。
3、在2010年5月10日至2012年11月15日（共计约29个月）停工期间，原告留有必要工作人员看守工地，且因工程尚未竣工，相关建筑设备无法拆除，故相关建筑设备继续产生了租赁费。在此期间，原告实际缴纳水电费共计22371元，共支付钢模、钢管及附件的租赁费共计77600元，支付龙门吊租赁费共计95700元（1100元／个·月＊3个＊29月），支付塔机租赁费73466元，支付搅拌机租赁费40600元（700元／台·月＊2台＊**月）。2015年4月，原、被告就该工程停工期间管理人员工资补偿达成协议，停工时间从2010年5月10日开始计算至2012年10月，计算27个月，被告共补偿原告停工期间管理人员、守夜人员工资共计351000元。
本院认为：原、被告双方签订的《建设工程施工合同》是双方当事人真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，且不损害国家、集体、他人的利益，合同合法有效，对双方当事人均有约束力，双方当事人应当按照协议书的约定履行义务。原告按照合同的约定完成了工程，并进行了竣工验收，验收为合格工程，且按照合同约定交付了相关资料，原告履行了合同约定的义务，被告应按合同约定支付原告工程款，虽合同约定工程余款待审计结论出具后两年内一次性支付，但该工程本应在2010年5月竣工，由于被告将国家投资建设廉租房变更为还房的方案未确定，房屋改墙、改变户型未解决等原因通知原告停工，致使该工程在2014年1月3日才综合竣工验收完毕。导致工期从240天延长至51个月，给原告造成了巨大损失，且在该工程竣工验收完毕后，被告并未按照合同约定在28天内予以竣工结算，亦属违约，故再按照合同约定工程余款待审计结论出具后两年内一次性支付，必然会造成对违约行为的保护，也不利于保护原告的合法利益，更不能体现法律的公平正义，对因被告的严重违约行为造成的支付条件不成就应视为支付条件成就，故对原告要求被告立即支付下欠工程款的诉讼请求，本院予以支持。
关于停工期间的问题：原告主张2010年5月主体工程竣工后被告即通知其停工，被告主张系2010年10月停工，但结合原、被告于2015年4月20日签订的茶盘路、南虹路廉租房建设停工期间管理人员工资补偿结算审核表中载明的停工时间起点为2010年5月10日，本院确定被告通知原告停工的起点时间为2010年5月10日。
关于原告要求被告承担垫资款及下欠工程款的资金利息问题。该工程于2010年5月主体工程已完工，按照正常的合理预期，该工程在2010年7月左右应该能整体竣工，但由于被告原因，造成该工程停工了29个月，且2012年11月复工后，导致该工程在2014年1月才整体竣工，在此期间，原告垫资了大量资金，造成了巨大的损失，被告应当支付原告停工期间所垫资款的资金利息损失。考虑到该工程在2010年7月即能完工，且该工程拥有部分增加工程量（约80万元左右），故本院认为被告以合同价款6773706元为基数，扣除已支付的工程进度款，按中国人民银行公布的一年期同期贷款基准利率计算，向原告赔偿停工期间中27个月（即2010年8月1日至2012年10月31日）的垫资款利息较为合理，利息共计302306.87元（具体计算祥见附表）。关于下欠工程款1689098元的资金利息问题，本院已经在停工期间对原告垫支的工程款计算了资金利息损失，不能再重复计算，故对原告要求计算下欠工程款利息的损失请求，本院不予支持。
因被告的违约行为等原因，致使原告在停工期间的确遭受了相关损失，被告应当给予赔偿。关于原告在停工期间的损失，本院确认如下：1、管理人员工资：该费用遵照原、被告的签订的协议，认定351000元；2、水电费：工地在停工期间留有管理人员，工地的有关设施及建筑物需要得到维护，需要使用部分水电，故对原告在停工期间水电费予以支持，水电费依票据认定22371元；3、钢模、钢管及附件的租赁费：由于在停工期间，该工程尚未竣工，外墙装饰粉刷等工程还需要使用该设备，该设备尚不能拆除，由于是被告要求原告停工，期间所发生的租赁费应属于原告的损失，故该费用予以支持，租赁费依票据认定77600元；4、龙门吊租赁费：该工程在2010年5月仅仅是主体工程竣工验收，并未全面完工，还需要运输建筑材料，设备亦还需使用，在停工期间发生的龙门吊租赁费停属于原告的损失，故对该费用予以支持，依票据认定95700元；5、塔机租赁费：塔机属于大型机械设备，主要用于主体工程施工使用，在被告通知原告停工时，其主体工程已竣工，工程应当不再需要塔机，原告应当及时归还，由于未及时归还所发生的租赁费属于扩大的损失，应由原告自行承担，故对原告要求被告承担停工期间塔机租赁费损失的诉讼请求，本院不予支持；6、搅拌机租赁费：该工程尚未完全竣工，建筑物墙体、地面还需要搅拌混凝土，搅拌机尚需要使用，无法归还，停工期间发生的搅拌机租赁费应属于原告的损失，被告应予以赔偿，依收据认定40600元。以上6项损失共计587271元。
综上，为维护正常的市场经济秩序，保护当事人的合法权益，共计《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十九条之规定，判决如下：
一、由被告南充市嘉陵区经营城市管理局于本判决生效后二十天内给付原告四川得友建设工程有限公司下欠工程款1689098元，并承担从2010年8月1日起至2012年10月31日止停工期间垫资款的资金利息302306.87元。
二、由被告南充市嘉陵区经营城市管理局于本判决生效后二十天内赔偿原告四川得友建设工程有限公司在停工期间的各种损失共计587271元。
三、驳回原告四川得友建设工程有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费36080.00元，由被告南充市嘉陵区经营城市管理局负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数提出副本，上诉于南充市中级人民法院。
审判长 李大骏
审判员 赵国勤
审判员 罗 志
二〇一五年十一月二十三日
书记员 程文凤