河南省安阳市文峰区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0502行初52号
原告张贵生，男，1950年3月15日出生，汉族，住林州市。
委托代理人崔海水，男，1964年7月4日出生，汉族，住林州市。村委会推荐代理。
被告林州市国土资源局，住所地：林州市长春大道东段。
法定代表人王贵生，职务局长。
委托代理人许庆峰，林州市国土资源局工作人员。
委托代理人李斌，河南新林州律师事务所律师。
原告张贵生诉林州市国土资源局信息公开一案，原告于2016年7月4日向本院提起行政诉讼，本院2016年7月4日受理后，于2016年7月11日向被告林州市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭审理了本案。原告张贵生及其委托代理人崔海水，被告林州市国土资源局委托代理人许庆峰、李斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张贵生诉称，被诉的具体行政行为将依法应主动、及时公开的行政许可决定政府信息作为依申请公开的政府信息错误。因为，被告以林州市政府的名义，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其他人从事占用农村集体土地、改变土地使用性质而建设的活动行为据《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，属行政许可行为；而据该法第四十条规定可知：行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。由于被告以林州市人民政府名义准予他人从事占用集体土地与同意改变土地使用性质的行为是其在履行职责过程中制作的以一定的形式记录、保存的信息，据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定属于政府信息，故被告2016年5月12日受理的政府信息公开申请因受《中华人民共和国土地管理法》及其相关法规、规章与《中华人民共和国行政许可法》及其相关司法解释和《中华人民共和国政府信息公开条例》及其相关司法解释、法规等的约束。由于申请人提出申请的行为只是为了履行法释（2011）17号《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定的诉前义务，并不能改变被告应主动及时公开行政许可决定内容的政府信息的性质，因此，被告将依法应当主动公开的政府信息作为依申请公开的政府信息而作出的不予公开行为因认定事实错误而适用法律也错误。被诉具体行政行为因明显违反了《中华人民共和国行政许可法》第四十条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条第一款、第九条第四项和第一、二项、第十八条等法律、法规、规章规定，故据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，原告诉求的第一项要求确认告知行为无效的理由成立。因《中华人民共和国行政许可法》第七十六条规定：“行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当按照国家赔偿法的规定给予赔偿。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十条第五款规定：“原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任。”《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿：（四）造成财产损害的其他违法行为”。其第七条规定：“行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”。其第九条规定：赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。”《政府信息不予公开告知书》和《关于对张贵生请求事项的答复》足以能证明被告针对原告实施了违法行为。由于相关照片和书证足以能证明被告违法实施的行政许可决定行为与原告的损失后果间存在直接的因果关系，并且已造成了诉求数额的损失。原告张贵生请求，1、确认被告林州市国土资源局2016年5月25日送达的林国土信告字（2016）第01号政府信息不予公开告知行为无效；2、判决被告承担违法实施行政许可侵权损害赔偿责任1897820.6元。原告向本院提交的证据：1、EY262379867CN邮政特快专递及2016年5月11日政府信息公开申请；2、2016年6月15日行政复议答复书；3、2015年8月政府信息公开申请；4、50年代房产土地登记证；5、个人建房用地清查登记表；6、原告被拆除的房屋现状照片；7、2005年2月27日协议书；8、2002年1月协议书；9、照片；10、医院检查申请单；11、资产评估报告书；12、城郊乡付水洼村收费票据；13、原告损失凭证。
被告林州市国土资源局辩称，张贵生申请公开的信息涉及第三方当事人商业秘密和个人隐私。张贵生在政府信息公开申请中要求，公开张建生、张玉明、张玉金、张保昌、张新昌、李林生、陈启生、陈龙生、陈长生、陈启伏、陈中伏、陈军伟、陈开州、陈江州14人所建住宅与砖厂占用土地的信息，涉及第三方当事人商业秘密和个人隐私。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。林州市国土资源局作出的政府信息不予公开告知书程序合法。林州市国土资源局收到张贵生的申请后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，出具了书面《政府信息公开征求意见函》，会同城郊乡付水洼村委会，逐个向所涉第三方当事人书面征求意见。经14位第三方当事人逐个按手印确认，不同意公开信息。根据征求意见结果，林州市国土资源局出具了林国土信告字（2016）第01号政府信息不予公开告知书，并送达申请人张贵生。因此，林州市国土资源局作出的政府信息不予公开告知书程序合法，并无不当，请求依法驳回张贵生的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交的证据：1、政府信息公开征求意见函；2、政府信息不予公开告知书。
对被告提交的证据，原告质辩，证据1不具备证据的关联性、合法性、真实性；证据2属于超越职权作出的具体行政行为，内容违法，没有确实的事实和法律依据，表现形式违法，没有林州市人民政府的印章，没有具体准确的法律依据，没有告知原告具有申辩、提起诉讼等权利，被告收到原告申请后应当通过调查核实后作出审核意见，并向林州市人民政府报告。对原告提交的证据，被告质辩，证据11报告书是2012年出具的，该报告书明确说明有效期是1年，该报告书已经不具有法律效力；证据12没有原件，不予认可；原告提交的其他证据被告认为均与本案没有关联性，不能支持原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告林州市国土资源局提交的证据与本案具有关联性，予以采信，可以作为本案定案的依据。原告张贵生提交的证据1与本案具有关联性，予以采信，可以作为本案定案的依据；原告张贵生提交的城郊乡付水洼村收费票据为复印件，且被告告不认可，本院不予确认；原告张贵生提交的其他证据和本案不具有关联性，本院不予确认。
经审理查明，2016年5月11日，张贵生通过快递向林州市国土资源局申请信息公开，该局工作人员于2016年5月12日签收该快递。申请信息公开事项为：公开张建生、张玉明、张玉金、张保昌、张新昌、李林生、陈启生、陈龙生、陈长生、陈启伏、陈中伏、陈军伟、陈开州、陈江州所建宅与砖厂等占用的土地，是否依法获得行政许可，并向申请人送达相关书面证据。林州市国土资源局收到张贵生的信息公开申请后，认为张贵生申请信息公开申请事项涉及第三方当事人商业秘密和个人隐私。林州市国土资源局于2016年5月18日对信息公开申请中涉及的张建生等14人书面征求意见，张建生等14人不同意公开信息。林州市国土资源局于2016年5月20日作出林国土信告字（2016）第01号政府信息不予公开告知书，并于2016年5月25日向张贵生送达该不予公开告知书。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请后，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”被告林州市国土资源局2016年5月12日收到原告张贵生的信息公开申请后，认为原告张贵生申请公开的政府信息涉及第三方个人隐私和商业秘密，于2016年5月18日书面征求第三方张建生等14人的意见，张建生等14人表示不同意公开。林州市国土资源局于2016年5月20日作出林国土信告字（2016）第01号政府信息不予公开告知书，并于2016年5月25日向原告张贵生送达林国土信告字（2016）第01号政府信息不予公开告知书。且原告张贵生申请林州市国土资源局信息公开张建生等14人所建宅与砖厂等占用的土地是否依法获得行政许可，不属《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府应当主动公开的信息。综上，林州市国土资源局作出的林国土信告字（2016）第01号政府信息不予公开告知书并无不当。原告张贵生要求确认林国土信告字（2016）第01号政府信息不予公开告知书无效的理由不能成立，本院不予支持。因原告张贵生不能证明被告林州市国土资源局违法实施行政许可，林州市国土资源局作出的林国土信告字（2016）第01号政府信息不予公开告知书也无不当，原告张贵生请求被告林州市国土资源局承担违法实施行政许可侵权损害赔偿责任1897820.6元的诉请，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张贵生的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张贵生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王 宁
审 判 员 王建军
人民陪审员 曹红军
二〇一六年九月六日
代理书记员 黄 月