浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）金义行初字第168号
原告傅文荣。
被告义乌市国土资源局。
法定代表人虞秀军。
委托代理人楼纯彬。
委托代理人吴月。
被告金华市国土资源局。
法定代表人楼东江。
委托代理人董理。
委托代理人朱文杰。
原告傅文荣诉被告义乌市国土资源局、金华市国土资源局土地政府信息公开一案，于2015年11月5日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2015年11月7日、11月9日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月14日公开开庭审理了本案。原告傅文荣、被告义乌市国土资源局的行政负责人傅跃卿、委托代理人楼纯彬、吴月、被告金华市国土资源局的委托代理人董理、朱文杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告傅文荣诉称：由于江东街道下傅村房基报批混乱，原村两委串通街道个别领导有私分村集体土地嫌疑，做假报批信息。村民反映强烈，为此，原告于2015年7月5日向第一被告发出政府信息公开申请，要求公开义乌市江东街道下傅村壹千零壹户农村住宅用地审批表。第一被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条第二款及《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第五款的规定，对于原告申请获取的信息不予公开。第一被告答复严重违法，有故意刁难，拒不提供，违法行为的嫌疑。于是，原告向第二被告发出行政复议申请书，第二被告于2015年7月31日发出金华市国土资源局行政复议受理通知书，于2015年9月25日发出金华市国土资源局行政复议决定延期通知书，于2015年10月16日发出行政复议决定书，维持被告义乌市国土资源局于2015年7月23日作出的义土告（2015）第125号《告知单》。综上所述，第一被告的告知单和第二被告的行政复议决定书严重违法。依据《政府信息公开条例》、《公务员法》、《土地管理法》的规定，公开涉案信息是第一被告的法定职责，第一被告拒不公开，严重违反了《政府信息公开条例》、《公务员法》、《土地管理法》的相关规定。基于此，为保护原告的合法权利，特提起行政诉讼，请求：1、依法撤销第一被告作出的义土告（2015）第125号政府信息公开答复书；2、依法撤销第二被告作出金土资复决（2015）08号行政复议决定书；3、依法判令第一被告对原告的政府信息公开申请重新答复。原告向本院提供如下证据：1、义乌市人民政府信息公开申请表复印件1份。证明原告向被告发出申请的事实。2、义土告（2015）第125号义乌市国土资源局告知单复印件1份。证明第一被告违法答复的事实。3、金华市国土资源局行政复议申请受理通知书1份。证明第二被告受理行政复议申请的事实。4、金华市国土资源局行政复议决定延期通知书1份。证明第二被告没有经过领导审核作出违法延期通知书的事实。5、金华市国土资源局金土资复决（2015）08号行政复议决定书1份。证明第二被告包庇第一被告作出违法的行政决定的事实。6、下傅村旧村改造建房用地审批情况（共1001户）复印件1份。证明原告向第一被告提供了下傅村1001户报批户的名单，要求第一被告提供1001户的审批表，第一被告没有按原告的要求提供涉案信息。
被告义乌市国土资源局辩称：2015年7月5日，原告向被告义乌市国土资源局提出申请，要求公开义乌市江东街道下傅村壹千零壹户农村住宅用地审批表。经查，原告申请信息用途为“履行村民代表的监督权，公民的知情权”，这显然与其生产、生活、科研等特殊需要无关；原告提交的材料也无法证明申请公开的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“……公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供……”据此，被告义乌市国土资源局根据《政府信息公开条例》第二十四条的规定，于2015年7月23日作出的义土告（2015）第125号告知单并无不当。综上，被告义乌市国土资源局的行政行为合法有效，请求法庭依法驳回原告傅文荣的诉讼请求。被告义乌市国土资源局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、义乌市人民政府信息公开申请表核对件一份。证明原告申请信息公开的对象、用途。2、义土告（2015）第125号义乌市国土资源局告知单及邮政特快专递单（1044371545613）核对件及查询结果复印件各1份。证明被告依法作出答复并将告知单送达原告。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条第二款、第二十四条。2、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条。3、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第五款。
被告金华市国土资源局辩称：2015年7月30日，原告向被告金华市国土资源局提起行政复议申请，称其于2015年7月5日向义乌市国土资源局发出政府信息公开申请书，要求公开江东街道下傅村1001户农村住宅用地审批表。义乌市国土资源局于2015年7月23日作出义土告（2015）第125号告知单答复不予公开，其认为该《告知单》严重违法。原告向被告金华市国土资源局提交的证据有：身份证复印件、信息公开申请表、告知单、下傅村旧村改造建房用地申请情况、快递单等。被告金华市国土资源局于2015年7月31日决定受理行政复议申请，并于2015年7月31日作出《行政复议答复通知书》（金土资行复答字（2015）第08号），要求义乌市国土资源局就该起行政复议案件向被告金华市国土资源局提交书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。义乌市国土资源局于2015年8月10日向被告金华市国土资源局提交了《行政复议答复书》，称原告申请信息用途为“履行村民代表的监督、公民的知情权”，与其生产、生活、科研等特殊需要无关；原告提交的材料也无法证明申请的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条等规定，义乌市国土资源局根据该条例第二十四条规定作出的义土告（2015）第125号《告知单》并无不当。义乌市国土资源局向被告金华市国土资源局提交的证据材料有：信息公开申请表、告知单、快递单；其提供的法律法规和规范性文件依据有：《政府信息公开条例》、国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见。被告金华市国土资源局经审理查明义乌市国土资源局收到原告信息公开申请后，已经在法定期限内通过《告知单》的形式向原告履行了相应职责。原告信息公开申请，未能提供材料证明其所申请的信息是与其自身生产、生活和科研等需要有关，按照相关法律规定，义乌市国土资源局作出的决定并无不当。被告金华市国土资源局于2015年10月16日作出金土复决（2015）08号《行政复议决定书》，并送到复议各方当事人。根据《政府信息公开条例》第十三条和国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见【国办发（2008）36号】第十四点的规定，原告申请公开上述政府信息，需要提供该信息与其自身生产、生活和科研等需要有关，而原告在提出信息公开申请时未提供相关证明材料，并且在《义乌市人民政府信息公开申请表》的“所需信息的用途描述”一栏中注明是为履行村民代表的监督权、公民的知情权而申请信息公开，该用途描述也不符合上述法律法规的规定。因此，义乌市国土资源局作出不予公开的政府信息申请答复并无不当，被告金华市国土资源局根据上述证据材料和法律规定作出的金土资复决（2015）08号《行政复议决定书》并未违法，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书及附件（含信息公开申请表、告知单、下傅村旧村改造建房用地审批情况、邮寄单复印件）各1份。证明原告提起本案行政复议申请。2、金华市国土资源局行政复议申请受理通知书、送达回证各1份。证明被告依法受理原告行政复议申请。3、金华市国土资源局行政复议答复通知书、送达回证各1份。证明被告依法通知义乌市国土资源局提交书面答复和证据。4、行政复议答复书、证据核对件（含义乌市人民政府信息公开申请表、告知单、邮政特快专递单）以及《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》复印件各1份。证明义乌市国土资源局答复的意见及证据、法律法规依据。5、金华市国土资源局行政复议决定延期通知书1份、邮政特快专递单2份。证明被告因案件情况复杂而依法做出延期决定的通知。6、金土资复决（2015）08号行政复议决定书、送达回证、邮政特快专递单各1份。证明被告依法作出行政复议决定并送达给原告及义乌市国土资源局。法律依据：1、《行政复议法》第六条、第九条、第十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、第三十六条。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十四条。3、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第二十四条。4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条。
为查明本案事实，本院依法调取了义乌市人民法院（2015）金义行初字第158号行政判决书一份。
本院认为，当事人就同一诉讼标的只能提起一次诉讼。从本案原、被告提供的相关证据、本院依法调取的证据以及当事人庭审陈述来看，原告傅文荣曾于2015年5月20日向义乌市人民政府江东街道办事处提出政府信息公开申请，要求公开下傅村每户的房基报批表（即农村住宅用地审批表）。由于原告傅文荣不服义乌市人民政府江东街道办事处的政府信息公开答复，于2015年10月8日向本院提起了行政诉讼，本院已作出了一审判决。原告傅文荣于2015年10月29日又就公开义乌市江东街道下傅村壹千零壹户农村住宅用地审批表（1001户农村住宅用地审批表包含在全村用地审批表之内）向本院提起诉讼，属于就同一诉讼标的提起的重复起诉，依法应予驳回。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告傅文荣的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一五年十二月十八日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2015）金义行初字第168号行政裁定书
适用法律条文具体内容
1、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。