江苏省连云港市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏07行终259号上诉人(原审原告)王秀玲、万连椅、张广明等94人（具体名单见附录）。诉讼代表人王秀玲，女，1968年5月26日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区。诉讼代表人万连椅，女，1973年2月19日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区。诉讼代表人张广明，男，1969年2月10日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区。被上诉人（原审被告）连云港市赣榆区青口镇人民政府，住所地在连云港市赣榆区青口镇宁海路。法定代表人于健，该镇镇长。副职负责人钟海燕,该镇副镇长.委托代理人徐同华，该镇司法所副所长。原审第三人连云港东升房产集团有限公司，住所地在连云港市住赣榆区时代路环东小区。法定代表人宋忠健，该公司总经理。委托代理人卢建通，该公司员工。上诉人王秀玲、万连椅、张广明等94人因与被上诉人连云港市赣榆区青口镇人民政府（以下简称青口镇政府）、原审第三人连云港东升房产集团有限公司，不履行征地补偿法定职责一案，不服连云港市连云区人民法院（2015）港环行初字第00028号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人王秀玲、万连椅、张广明，被上诉人青口镇政府的副职负责人钟海燕、委托代理人徐同华，原审第三人的委托代理人卢建通到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王秀玲、万连椅、张广明等94人一审诉称，2011年1月29日，根据赣榆县2010年城镇建设用地第5批次建设用地项目，需征用青口镇梁庄集体土地10.67亩土地，应给付补偿、安置费。经其多年多次催要，青口镇政府拒付。请求法院依法判令青口镇政府给付环东小区的征用土地补偿款、安置费和银行利息。原审法院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条第（一）项：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款：“村民委员会或者集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，因本案王秀玲、万连椅、张广明等94位村民虽是村集体经济组织成员，但不是行政行为的相对人，根据上述法律规定，对涉及村集体土地的行政行为不服，过半数的村民可以以集体经济组织名义而不应以个人名义提起诉讼，故王秀玲、万连椅、张广明等94位村民不具备原告主体资格，不符合提起行政诉讼的条件，应不予受理，受理后应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回王秀玲、万连椅、张广明等94人的起诉。上诉人王秀玲、万连椅、张广明等94位村民不服原审裁定，向本院提起上诉称，原审裁定错误，耕地是上诉人承包三十年不变的耕地，被上诉人侵犯了我们的合法权益。依据行政诉讼法的规定，上诉人是行政诉讼的相对人，可以提起行政诉讼。请求撤销原审裁定，重新审理。本院经审查认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。本案王秀玲、万连椅、张广明等94位集体经济成员，不是行政行为的相对人，个人提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的起诉条件规定，不符合行政诉讼的受理条件，并且不符合对涉及农村集体土地行政案件的原告主体资格的规定，原审法院裁定驳回起诉并无不当。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当，依法应予维持。上诉人的上诉请求无法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  谢善娟审 判 员  宋建霞代理审判员  周文元二〇一六年十二月二十三日书 记 员  张静静原告名单原告孙承法，男，1960年3月10日生，居民身份证号码320721196003101010，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告孙传枝，男，1944年11月24日生，居民身份证号码320721194411241013，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张广远，男，1964年2.月17日生，居民身份证号码320721196402171016，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村原告张思余，男，1934年09月16日生，居民身份证号码320721193409161036，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告何培云，男，1957年1月7日生，居民身份证号码320721195701071010，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告丁元田，男，1934年2月17日生，居民身份证号码320721193402171012，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张广法，男，1957年4月2日生，居民身份证号码320721195704021019，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁培文，男，1955年7月7日生，居民身份证号码320721195507071017，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告李文娜，女，1976年3月13日生，居民身份证号码320721197603130223，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张思岗，男，1953年6月29生，居民身份证号码320721195306291013，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘新意，男，1970年11月20日生，居民身份证号码320721197011201032，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘善密，男，1957年8月30日生，居民身份证号码320721195708301018，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张雪梅，女，1982年11月2日生，居民身份证号码320721198211020441，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张大更，男，1968年8月15日生，居民身份证号码320721196808151031，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁培学，男，1953年4月25日生，居民身份证号码320721195304251050，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告李庆华，女，1955年12月30日生，居民身份证号码320721195512301040，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张广志，男，1969年12月2日生，居民身份证号码320721196912021034，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告宋世霞，女，1957年8月18日生，居民身份证号码320721195708181044，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁作明，男，1957年12月31日生，居民身份证号码320721195712311016，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁培叶，男，1950年12月22日生，居民身份证号码32072119501222101X，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁作振，男，1966年7月21日生，居民身份证号码320721196607211018，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告李传枝，男，1955年10月17日生，居民身份证号码320721195510171019，男，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张思学，男，1956年12月19日生，居民身份证号码320721195612191010，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁作东，男，1956年8月25日生，居民身份证号码320721195608251033，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告朱正兴，男，1967年7月19日生，居民身份证号码320721196707191018，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘四羊，男，1966年4月4日生，居民身份证号码320721196604041017，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张广力，男，1955年7月16日生，居民身份证号码320721195507161039，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁新建，男，1971年2月20日生，居民身份证号码320721197102201011，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张广森，男，1948年9月3日生，居民身份证号码320721194809031016，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁作来，男，1954年4月27日生，居民身份证号码320721195404271016，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告孙惠梅，女，1966年6月15日生，居民身份证号码320721196606151025，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张广松，男，1968年7月29日生，居民身份证号码320721196807291016，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张小路，男，1966年2月5日生，居民身份证号码320721196602051019，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张三羊，男，1968年6月14日生，居民身份证号码320721196806141016，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张思茂，男，1929年6月24日生，居民身份证号码320721192906241016，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张思龙，男，1963年3月11日生，居民身份证号码320721196303111018，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张广林，男，1960年6月9日生，居民身份证号码320721196006091014，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘善民，男，1955年9月9日生，居民身份证号码320721195509091011，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张思通，男，1957年7月17日生，居民身份证号码320721195707171012，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘善宝，男，1955年5月2日生，居民身份证号码320721195505021016，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张广顺，男，1951年6月1日生，居民身份证号码320721195106011013，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁仁昌，男，1948年10月14日生，居民身份证号码32072119481014101X，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁作友，男，1965年11月10日生，居民身份证号码320721196511101017，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张思彬，男，1952年7月17日生，居民身份证号码320721195207171032，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘二军，男，1983年3月18日生，居民身份证号码320721198303181058，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁建成，男，1982年7月7日生，居民身份证号码320721198207071019，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张自梅，女，1930年10月24日生，居民身份证号码320721193010241026，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张小壮，男，1969年10月21日生，居民身份证号码320721196910211053，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁作智，男，1958年6月12日生，居民身份证号码320721580612101，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告万学婷，女，1970年3月6日生，居民身份证号码320721197003061025，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁培斌，男，1969年8月5日生，居民身份证号码320721196908051011，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张思富，男，1957年5月10日生，居民身份证号码320721195705101010，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘方付，男，1964年10月12日生，居民身份证号码320721196410121035，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告万雪芹，男，1969年2月6日生，居民身份证号码320721196902061024，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告许小埃，男，1970年4月1日生，居民身份证号码320721197004011011，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张二斌，男，1975年11月5日生，居民身份证号码320721197511051050，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁作永，男，1968年12月20日生，居民身份证号码20721196812201695，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张广平，男，1969年4月7日生，居民身份证号码320721196904071015，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张大斌，男，1974年3月26日生，居民身份证号码320721197403261018，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告丁兆来，男，1958年9月10日生，居民身份证号码320721195809101015，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张庆菊，女，1963年11月4日生，居民身份证号码320721196311041021，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘善堂，男，1963年6月17日生，居民身份证号码320721196306171016，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告丁兆春，男，1955年1月2日生，居民身份证号码320721195501021035，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告于绪芳，女，1960年9月23日生，居民身份证号码320721196009231027，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告韩宝红，女，1961年12月26日生，居民身份证号码320721196112261021，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张自乾，男，1926年12月29日生，居民身份证号码320721261229101，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告李传付，男，1961年2月24日生，居民身份证号码320721196102241035，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘善伟，男，1963年12月19日生，居民身份证号码320721196312191013，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张广东，男，1961年11月14日生，居民身份证号码320721196111141036，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘建设，男，1970年1月9日生，居民身份证号码32072119700109101X，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁作强，男，1954年10月5日生，居民身份证号码32072119541005101X，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告谭道云，女，1974年2月24日生，居民身份证号码320721197402240629，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁作付，男，1963年11月18日生，居民身份证号码320721196311181016，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘中强，男，1976年8月5日生，居民身份证号码320721197608051030，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张思堂，男，1963年6月20日生，居民身份证号码320721196306201051，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张小团，男，197年10月10日生，居民身份证号码320721197210101050，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告李传友，男，1966年6月27日生，居民身份证号码320721196606271019，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁作建，男，1951年2月21日生，居民身份证号码320721195101211016，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张思谦，男，1954年7月7日生，居民身份证号码32072119540707101X，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张广村，男，1958年5月16日生，居民身份证号码320721195805161010，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张小社，男，1963年3月14日生，居民身份证号码320721196303141030，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告梁大波，男，1974年12月20日生，居民身份证号码320721197412201017，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告许元友，男，1967年5月26日生，居民身份证号码320721196705261019，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张思来，男，1950年9月26日生，居民身份证号码320721195009261037，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告孙成友，男，1957年9月3日生，居民身份证号码320721195709031056，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告李加皊，男，1951年4月25日生，居民身份证号码320721195104251021，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张思常，男，1955年12月16日生，居民身份证号码320721195512161017，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘善军，男，1963年11月12日生，居民身份证号码320721196311121013，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告刘顺利，男，1984年11月14日生，居民身份证号码320721198411141010，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告李家斌，男，1985年12月10日生，居民身份证号码320721198512101018，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。原告张二羊，男，1964年10月8日生，居民身份证号码320721196410081010，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇梁庄村。法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；