内蒙古自治区清水河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）清刑初字第00047号
公诉机关清水河县人民检察院。
被告人孙某某，男，1961年10月26日出生，汉族，专科文化。因涉嫌玩忽职守罪于2015年8月27日被清水河县人民检察院决定取保候审，同日被清水河县公安局执行取保候审。2015年11月11日被我院决定取保候审，同日被清水河县公安局执行取保候审。
清水河县人民检察院以清水河县公诉刑诉（2015）37号起诉书指控被告人孙某某犯玩忽职守罪，于2015年11月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，二次公开开庭审理了本案。清水河县人民检察院指派检察员何伟炜出庭支持公诉。被告人孙某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
清水河县人民检察院指控：被告人孙某某是清水河县窑沟乡分管矿山安全生产和矿产资源监督管理工作的副乡长，石某某伙同朱某某于2015年年初，在清水河县窑沟乡阳坡村无证非法采煤，非法采煤量达14424吨，被告人孙某某未能认真履行自己的监督管理职责，致使国家矿产资源遭受损失。经内蒙古自治区地质测绘院认定、内蒙古自治区价格认证中心鉴定，非法采煤量达14424吨，价值人民币1226040元。
公诉机关向本院移送了被告人孙某某犯玩忽职守罪的证人证言、证明、会议记录、窑政发（2015）14号文件、责令停止违法行为通知书、送达回证、保证书、询问笔录、矿业权分布图、煤量核量计算报告书、摄影照片、煤量方量计算图、内发改价认（2015）鉴字122号文件、查封决定书、处理查封财物决定书、犯罪嫌疑人供述与辩解笔录、户籍证明等证据。
公诉机关认为：被告人孙某某未能认真履行自己的监管职责，致使国家矿产资源遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。故提请本院依法判决。
被告人孙某某对公诉机关指控的犯罪事实予以否认，称其只有监管权，发现情况及时汇报相关部门，没有执法权，已经履行了监管责任，找信息员是国土资源局让帮忙的，国土资源局给信息员补助，且找信息员其让石某甲具体联系。被告人孙某某向法庭提供了书证。
经审理查明：从2015年2月13日至2015年2月23日，石某某伙同朱某某在清水河县窑沟乡阳坡村，在没有许可证的情况下合伙擅自采煤，将煤运到窑沟乡天神洗煤场准备出卖。被告人孙某某分管矿产资源安全生产和矿产资源监督管理工作。在2015年2月15日国土资源局李某某与白某某、孙某甲、孙某某协商，由被告人孙某某代表乡政府派信息员监管非法采煤，国土资源局给信息员补助，被告人孙某某未能认真履行自己的监督管理职责，也未按要求指派信息员，致使国家矿产资源遭受重大损失。内蒙古自治区地质测绘院计算采煤方量为12878.5m3、重量14423.920吨。内蒙古自治区价格认证中心鉴定，认定标的混煤的价格为1226040元。国家发展和改革委员会价格认证中心发改价证鉴（2016）16号文件复核结论为，撤销内发改价认（2015）鉴字122号结论，涉案混煤在基准日的价格为人民币966408元。
上述事实有以下证据在案证实：1、被告人孙某某的供述，证实被告人孙某某与窑沟乡森林派出所、清水河县国土资源局工作人员到清水河县窑沟乡阳坡村，制止石某某、朱某某非法采煤以及2015年2月15日国土资源局李某某与白某某、孙某甲、孙某某协商，由被告人孙某某代表乡政府派信息员监管非法采煤，由国土资源局给信息员补助，且找信息员其让石某甲具体联系的经过；
2、证人石某某、朱某某的证言，证实石某某、朱某某合伙在清水河县窑沟乡阳坡村，在没有许可证的情况下擅自采煤，将煤运到窑沟乡天神洗煤场准备出卖等情况；
3、证人孙某甲、李某某、白某某、王某某、石某甲、孙某乙、焦某某的证言，证实2015年2月15日国土资源局李某某与白某某、孙某甲、孙某某协商，由被告人孙某某代表乡政府派信息员监管非法采煤，由国土资源局给信息员补助等情况；
4、证明，证实被告人孙某某分管窑沟乡矿产资源安全生产和矿产资源监督管理工作等情况；
5、会议记录、窑政发（2015）14号文件，证实清水河县窑沟乡人民政府于2015年2月16日召开的党委会决定，国土资源局反映的阳坡村存在乱挖煤现象由孙某某负责以及窑沟乡人民政府于2015年2月16日向县人民政府发书面报告，望县人民政府及有关部门采取措施，予以制止等情况；
6、责令停止违法行为通知书、送达回证、保证书、询问笔录、矿业权分布图，证实清水河县国土资源局的工作人员于2015年2月12日，因石某某无证擅自在窑沟乡阳坡村采煤，对其下达了责令停止违法行为通知书以及石某某保证不再无证采煤等情况；
7、煤量核量计算报告书、摄影照片、煤量方量计算图、内发改价认（2015）鉴字122号文件，证实内蒙古自治区地质测绘院计算采煤方量为12878.5m3、重量14423.920吨。内蒙古自治区价格认证中心鉴定，认定标的混煤的价格为1226040元等情况；
8、查封决定书、处理查封财物决定书，证实检察机关将朱某某、石某某存放在天神洗煤场的煤予以查封并上缴清水河县国有资产管理局等情况；
9、户籍证明，证实被告人孙某某的身份信息等情况；
10、说明、清国土资发（2015）22号文件、窑政发（2015）14号文件，证实被告人孙某某与窑沟森林公安派出所工作人员、窑沟派出所工作人员一同去现场查看情况，窑沟乡人民政府、清水河县国土资源局向县人民政府报告有关情况以及石某甲没有联系到信息员等情况；
11、国家发展和改革委员会价格认证中心发改价证鉴（2016）16号文件，证实涉案混煤在基准日的价格为人民币966408元等情况。
以上证据，经当庭举证、质证，来源合法，内容客观、真实，能够证实本案事实，本院予以采信。
本院认为：被告人孙某某在工作期间，没有认真履行自己职责，未有效制止石某某、朱某某非法采矿行为，涉案混煤经内蒙古自治区地质测绘院计算采煤方量为12878.5m3、重量14423.920吨。国家发展和改革委员会价格认证中心，认定标的混煤的价格为966408元，致使国家矿产资源遭受重大损失，其行为已构成了玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第九十三条、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条（一）款之规定，判决如下：
被告人孙某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 员 吕 彦
审 判 员 王云泽
人民陪审员 王在虎
二〇一六年三月二日
书 记 员 曹海燕
附：相关法律规定
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条（一）款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”；
造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
造成经济损失30万元以上的；
造成恶劣社会影响的；
其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。