山西省晋中市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）晋07民终757号
上诉人（原审被告）：中铁十二局集团第一工程有限公司，住所地：陕西省西安市灞桥区柳雪路368号。
法定代表人：崔跃华，中铁十二局集团第一工程有限公司董事长。
委托诉讼代理人：张婷，中铁十二局集团第一工程有限公司法务。
被上诉人（原审原告）：原立飞，男，1974年9月6日出生，汉族，左权县村民，住本村。
委托诉讼代理人：尚致忠，男，汉族，1957年3月11日，住左权县。
被上诉人（原审被告）：左权县粟城乡原庄村村民委员会。
法定代表人：原立伟，左权县粟城乡原庄村村民委员会主任。
被上诉人（原审第三人）：原立华，男，1977年6月26日出生，汉族，左权县人，住左权县。
委托诉讼代理人：高保文，左权县麻田镇法律服务所法律工作者。
上诉人中铁十二局集团第一工程有限公司（以下简称“中铁十二局一公司”）因与被上诉人原立飞、左权县粟城乡原庄村村民委员会、原立华合同纠纷一案，不服山西省左权县人民法院(2016)晋0722民初436号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
上诉人中铁十二局一公司上诉请求：1.对左权县人民法院(2016)晋0722民初436号民事判决依法改判。2.一、二审诉讼费用和鉴定费用由被上诉人承担。事实和理由：1.一审对被上诉人的诉讼请求认定错误。被上诉人向一审法院提出诉讼请求是要求上诉人赔偿其损失8万元，并由上诉人和第二被上诉人承担诉讼费用。一审法院改变被上诉人诉讼请求，明显错误。2.一审判决诉讼费和鉴定费均由上诉人承担错误。被上诉人诉讼请求是8万元，一审判决赔偿32141.7元的土地复垦费和鉴定费15000元，按照《诉讼费缴纳办法》的规定，不应当由上诉人承担全部诉讼费用。3.鉴定费用15000元不应由上诉人承担。一审判决要求上诉人赔偿被上诉人47141.7元，并没有将鉴定费类比诉讼费方式进行划分负担，而是将鉴定费作为被上诉人的损失认定的，但被上诉人两项诉讼请求中不包括对鉴定费主张的，一审法院不应超出诉讼请求做裁判。4.一审判决法律适用错误，被上诉人不是适格的当事人。一审法院将该案定性为合同纠纷，合同纠纷必须是双方具有书面或实际履行的合同关系，�原立飞8万元的土地复垦的主张，是与上诉人签订的协议中根本没有提到的。双方协议内容是围绕青苗补偿的，青苗补偿并非本案的诉求，而有关土地复垦的约定是在上诉人与第二被上诉人之间的《临时用地合同》，被上诉人不是该合同当事人，一审将本案定性为合同纠纷，一审判决也适用《合同法》，因此被上诉人不是本案的适格当事人。5.一审依据的鉴定结论不清，不应被采用。被上诉人承包经营期是2018年3月31日截止，上诉人归还涉案土地时间为2016年3月和8月，被上诉人明知该土地不再适合种植射干的（射干生长期3年）。上诉人在使用土地时对被上诉人做过一次性青苗补偿，归还土地后不再适合种植射干的损失是包含在青苗补偿中的。而鉴定损失计算的对象是射干，明显不符合实际情况，即使土地复垦有瑕疵，损失计算也不应以射干作为对象计算。鉴定结论本�的分析中也说明，在未完成一个生产周期前期下，实际损失无法准确评估，也说明鉴定的参照性不高。鉴定中经济损失评估的净损失不对。鉴定中的收入计算是按亩产平均值和市场价格计算得出，即每亩产射干150-200KG，市场价格为35元/KG，而射干三年方可成熟，即一亩地三年收入为5250元-7000元，三年平均收入为6125元，一年平均收入为2041.7元，20.3亩土地的一年平均收入为41445.8元。鉴定认为每年亩成本需要1200-1300元，也说明了被上诉人自己明确每年人工费用需要1340元，即说明鉴定所谓的每年亩成本1200-1300元仅是个人工费。但是成本中必然会有种子、化肥等费用在其中，而鉴定却仅仅是收入减去人工费就当做净损失认定是错误的。
被上诉人原立飞答辩称，1、诉讼请求变更是在司法鉴定回来以后，并按其鉴定数据在法庭上变更的，四方当事人在场并知情；2、�审诉讼费由被上诉人原立飞缴纳，诉讼费用有差错，上诉人中铁十二局一公司可在缴纳时请求更正；3、依据相关规定，鉴定费与诉讼费属于诉讼成本费用，应由败诉方承担；4、被上诉人左权县粟城乡原庄村村民委员会是所涉土地实际所有人，上诉人原立飞是所涉土地实际经营所有人，双方签订有临时占地补偿协议书。5、上诉人中铁十二局一公司租赁被上诉人原立飞所经营的土地到期后，擅自将不合格的所租土地交给与被上诉人原立飞无关的人员接收，给被上诉人原立飞造成重大经济损失。
被上诉人左权县粟城乡原庄村村民委员会法定代表人原立伟答辩称，本人去年才任命村委会主任，对本案情况不了解。
被上诉人原立华答辩称，1、已按照上诉人中铁十二局一公司要求，将土地复耕完毕并且经验收合格，已经履行了土地复耕的合同约定。2、�上诉人原立飞未对土地进行管理、耕种，使其土地荒废，造受自然损坏，责任应由其自行承担。3、一审法院审理事实清楚，适用法律正确。请求依法维持原判，驳回上诉人上诉请求。
原立飞向一审法院起诉请求：1、要求中铁十二局一公司赔偿其土地复耕损失32141.7元；2、本案诉讼费由中铁十二局一公司承担。
一审法院认定事实：2013年3月28日，原立飞与左权县粟城乡原庄村村民委员会签订《原庄村旧村新垫土地承包合同》，左权县粟城乡原庄村村民委员会将旧村的100亩土地承包经营权承包给原立飞从事生产经营，土地承包经营权为5年，自2013年4月1日至2018年3月31日止，土地承包经营权的承包金为105000元。签订合同当日，原立飞向左权县粟城乡原庄村村民委员会缴纳土地承包费105000元，便开始在该承包地从事中药材种植。
2014年4月5日，�铁十二局一公司左黎高速ZL1项目经理部（以下简称中铁十二局一公司左黎高速项目部）与左权县粟城乡原庄村村民委员会签订《临时用地合同书》，合同约定中铁十二局一公司左黎高速项目部因公路建设施工需要临时使用左权县粟城乡原庄村村民委员会土地43.4亩，其中耕地11.2亩，其它土地32.2亩，租赁期限从2013年7月19日起至2015年7月18日止，临时占地的用途为弃碴场用地，中铁十二局一公司左黎高速项目部应付给左权县粟城乡原庄村村民委员会临时占地补偿费109200元。用地期满后由中铁十二局一公司左黎高速项目部负责对耕地进行复垦，其他土地恢复原状，并同意按照山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第四章第二十一条之规定向县国土部门缴纳耕地复垦押金。中铁十二局一公司左黎高速项目部复垦后的耕地要达到“数量不减少，质量不降低”的标准要�，并尽可能在下一年播种前恢复原种植条件交还左权县粟城乡原庄村村民委员会，经国土部门会同有乡（镇）、村验收合格后，由县国土部门退还中铁十二局一公司左黎高速项目部土地复垦押金。
之后，中铁十二局一公司左黎高速项目部与原立飞先后签订《协议》和《临时用地青苗补偿协议》，《协议》约定经双方共同丈量确认药材青苗补偿面积为14.8亩，补偿金额192400元（含2014年3月28日至2016年3月27日的土地补偿）。《临时用地青苗补偿协议》约定经双方共同丈量确认药材青苗补偿面积为5.5亩，补偿金额71500元（含2014年9月1日至2016年8月31日的土地补偿款），另补人工劳作和化肥费用8250元，合计79750元。上述补偿费用，原立飞已从中铁十二局一公司左黎高速项目部领取。
原立飞认为其承包的土地复垦不合格，并于2016年8月23日向该院递交鉴定申请，申请对诉争承包地复垦是否达标及如复垦不达标，对因土地复垦不达标导致不能按原土地用途进行药材种植给其造成的经济损失进行司法鉴定。2017年5月23日，山西省科技咨询服务中心作出科司鉴字[2017]第0598号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1、左权县粟城乡原庄村原立飞承包土地未达到土地复垦质量控制要求，具体表现在覆土厚度不够，2个地块的平均覆土厚度分别为24.25Cm和36.5Cm，均未达到土地复垦质量标准（TD/T1036-2013）中所规定的农用地复垦标准，且复垦区土壤中砾石含量较多，影响正常的农事操作。2、原立飞的20.3亩耕地因土地复垦不达标导致在土地承包期内不能按原土地用途进行射干药材种植，所造成的经济损失按两年计，折合人民币32141.7元。原立飞交纳鉴定费15000元。
一审法院认为，一、原立飞通过承包方式取得诉争土地的承包经营权，中铁十二局一公司左黎高速项目部因公路建设需要临时使用原立飞的承包地，双方签订的《协议》和《临时用地青苗补偿协议》均为当事人的真实意思表示，内容不违反有关法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，中铁十二局一公司左黎高速项目部系中铁十二局一公司设立管理工程建设的机构，因此，中铁十二局一公司左黎高速项目部的行为直接由中铁十二局一公司承担责任。二、关于土地复垦的问题，《中华人民共和国土地管理法》第四十二条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”《土地复垦条例》第四条规定：“土地复垦，实行‘谁破坏、谁复垦’的原则。”该案损毁土地由中铁十二局一�司生产建设临时使用后所造成，因此，中铁十二局一公司为本案损毁土地的土地复垦义务人。至于中铁十二局一公司辩称复垦的实际义务人是第三人原立华，中铁十二局一公司与第三人原立华属另一合同法律关系，第三人原立华履行合同义务是否有瑕疵，在该案中不作审查。三、关于复垦后土地的验收，《土地复垦条例》第二十八条规定：“土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦义务后，应当按照国务院国土资源主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验收，接到申请的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收。”根据此规定，土地复垦验收工作由国土资源主管部门负责，村民委员会不是对复垦土地进行验收的职能部门，因而，本案验收程序不合法。四、山西省科技咨询服务中心作出�科司鉴字[2017]第0598号《司法鉴定意见书》对原立飞因涉案土地复垦不达标所造成的经济损失出具的鉴定意见为，32141.7元，本院予以确认。
一审法院判决：一、中铁十二局一公司于判决生效后10日内赔偿原立飞47141.7元。二、驳回原立飞的其他诉讼请求。
本院二审期间，双方当事人均未提供新的证据，所查明的基本事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点有二，一是原立飞是否为本案的适格当事人。二是原审法院认定赔偿数额是否合理，鉴定费由上诉人中铁十二局一公司承担是否适当。本院针对上述争议焦点评判如下：一、2013年3月28日，原立飞与左权县粟城乡原庄村村民委员会签订《原庄村旧村新垫土地承包合同》，左权县粟城乡原庄村村民委员会将旧村的100亩土地承包经营权承包给原立飞从事生产经营，该合同属双方意思表示真实，合法有效，原立飞通过承包方式取得涉案土地的承包经营权。2014年4月5日，中铁十二局一公司左黎高速项目部与左权县粟城乡原庄村村民委员会签订《临时用地合同书》，合同约定中铁十二局一公司左黎高速项目部因公路建设施工需要临时使用左权县粟城乡原庄村村民委员会土地43.4亩（耕地11.2亩，其它土地32.2亩），其中包括原立飞承包的20.3亩土地。之后，中铁十二局一公司左黎高速项目部与原立飞先后签订《协议》和《临时用地青苗补偿协议》。上述《协议》和《临时用地青苗补偿协议》均为当事人的真实意思表示，内容不违反有关法律、行政法规的禁止性规定，合法有效。故原立飞是本案的适格当事人。二、《土地复垦条例》第四条规定：“土地复垦，实行‘谁破坏、谁复垦’的原则。”本案所涉损毁土地由中铁十二局一公司生产建设临时使用后所造成，因此，中铁十二局一公司为本案所涉损毁土地的复垦义务人。原立飞既为所涉土地的承包经营权人，则原立飞的损失应由中铁十二局一公司赔偿。原立飞于2016年8月23日向原审法院递交鉴定申请，申请对涉案承包地复垦是否达标及如复垦不达标，对因土地复垦不达标导致其不能按原土地用途进行药材种植而造成的经济损失进行司法鉴定。山西省科技咨询服务中心作出的科司鉴字[2017]第0598号《司法鉴定意见书》对原立飞因涉案土地复垦不达标所造成的经济损失出具的鉴定意见为32141.7元，该鉴定机构具备资质，鉴定程序合法，鉴定意见可作为证据使用，本院予以采信。鉴定费用系为查明案件事实而产生，应当由败诉方承担。综上，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。诉讼费用如何承担，本院依据《诉讼费用交纳办法》之规定，按照败诉方�担的一般原则予以确定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1800元，由上诉人中铁十二局集团第一工程有限公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 韩 敏
审判员 许 俊
审判员 寇永俊
二〇一八年五月三十日
书记员 刘 娜