湖南省临澧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑初字第122号
公诉机关临澧县人民检察院。
被告人游某某，临澧县房地产管理局信息管理系统管理员、受理室主任。因涉嫌玩忽职守罪，于2014年1月3日被刑事拘留，同年1月17日经临澧县人民检察院决定取保候审；2014年11月3日、2016年6月28日经本院决定对其重新办理了取保候审手续。现在居住地。
辩护人吴恒山，湖南朝阳律师事务所律师。
临澧县人民检察院以湘临检刑诉[2014]120号起诉书指控被告人游某某犯玩忽职守罪、贪污罪、变造国家机关证件罪，于2014年10月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员苏基银担任审判长，审判员黄明才、人民陪审员ＸＸ参加的合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。书记员苏鹏担任法庭记录。临澧县人民检察院指派代检察员雷姗出庭支持公诉，被告人游某某及其辩护人吴恒山到庭参加诉讼。因系犯罪涉及面广，取证困难的重大复杂案件，经湖南省常德市中级人民法院于2015年1月7日批准延长审限三个月。公诉机关以案件需要补充侦查为由，于2015年4月20日向本院建议延期审理。同日，本院决定延期审理一个月。2015年5月25日恢复审理。公诉机关再次以案件需要补充侦查为由，于2015年8月24日向本院建议延期审理。同日，本院决定延期审理一个月。2015年9月24日恢复审理。因案件出现了中止审理的情形，2016年2月25日本院裁定中止审理。后因中止审理的原因消失，2016年7月21日本院裁定恢复审理。现已审理终结。
临澧县人民检察院指控：
一、玩忽职守罪
2008年至2009年，湖南广天置业发展有限公司法定代表人卢某将其开发的临澧县安福汽车东站商住楼4号楼的43套商品房相继出售，或采取与他人签订虚假购房合同办理虚假购房按揭的方式抵押给了银行，其中一部分商品房在临澧县房地产管理局房屋产权产籍所办理了商品房买卖合同备案及预售商品房预告登记。
2008年底，临澧县房地产管理局为提高工作效率，规范房地产登记办证程序，着手进行信息化建设，确定由被告人游某某协助临澧县电子政务办的工作人员张某丙开发“临澧县房地产管理局信息管理系统”软件。2009年初，为配合该系统的运行，集中受理业务，临澧县房地产管理局设立受理室，任命游某某为受理室主任、兼任产权产籍所副所长。同年5月，临澧县房地产管理局将商品房买卖合同备案业务明确交由开发管理股负责办理。2009年7月，临澧县房地产管理局信息管理系统正式投入运行。运行前，临澧县房地产管理局经研究决定，对于2009年7月1日以前产权产籍所使用纸面介质办理的商品房买卖合同备案数据，由游某某负责录入临澧县房地产管理局信息管理系统，今后的商品房买卖合同备案由开发股使用临澧县房地产管理局信息管理系统办理。被告人游某某身为临澧县房地产管理局受理室主任兼产权产籍所副所长，不认真履行职责，阳奉阴违，至案发之日止，都未将商品房买卖合同备案纸质数据录入临澧县房地产管理局信息管理系统。
2011年，卢某又将上述在临澧县房地产管理局产权产籍所办理过商品房买卖合同登记备案的43套商品房以签订买卖合同作为借款抵押物的方式分别抵押给借款人黄某丙、黄某丁、姜某、胡某乙，并在临澧县房地产管理局开发股分别为上述四人办理商品房买卖合同登记备案。由于被告人游某某未将产权产籍所使用纸面介质办理的商品房买卖合同备案数据录入临澧县房地产管理局信息管理系统，使开发股工作人员在使用该系统进行合同登记备案的过程中，不能了解到以前的商品房买卖合同的登记备案情况，导致上述43套商品房被分别重复商品房买卖合同登记备案在黄某丙、黄某丁、姜某、胡某乙名下，使上述四人给卢某的借款无法获得抵偿，给上述四人造成经济损失共计人民币1354.5848万元。
二、贪污罪
2009年至2013年，被告人游某某在任临澧县房地产管理局受理室主任期间，在为侯某、刘某乙二人有偿代办房产过户手续的过程中，自己收取二人交付的过户费用后，利用其身为“临澧县房地产管理局信息管理系统”管理员的职务之便，使用管理员帐户登录该系统，进行收费环节操作，越过收费流程，蒙蔽临澧县房地产管理局收费室工作人员，先后二次侵吞了应向临澧县房地产管理局缴纳的房产过户费用共计人民币9428元。
三、变造国家机关证件罪
1、2013年7月，刘某乙委托游某某将其购买的一间门面从当时实际的产权人汪某甲名下过户到自己名下，并给游某某交付了现金50000元。被告人游某某为了从中赚取钱财，即立意少缴纳房产交易的税款，对门面实际计估价值予以隐瞒，并对原户主汪某甲真实的《房屋所有权证》进行篡改，将原本的设计用途“门面”改为“住宅”，复印后提供给临澧县地方税务局。临澧县地方税务局的工作人员根据游某某提供的资料，对该交易房产的计税价格核定应缴税款共计4088元。被告人游某某向临澧县地方税务局缴纳税款4088元。后经常德瑞通税务师事务所有限责任公司临澧福安分所鉴证，上述门面应缴税款85056.3元。游某某少缴应缴税款80968.3元。
2、2013年8月，被告人游某某在为刘某乙代办将刘某乙购买甘某某的一套住宅过户在刘某乙前妻贾某某名下的过程中，为从中赚取钱财，即立意少缴纳房产交易的税款。隐瞒原户主甘某某真实的建筑面积288.64平米的《房屋所有权证》，将甘某某原来因办理换证登记已上交作废了的一份建筑面积88.64平米的旧《房屋所有权证》提供给临澧县地方税务局，同时还将甘某某与贾某某签订的《房地产卖卖契约》等资料上记载的房屋面积一并篡改为88.64平米，复印后提交给临澧县地方税务局。临澧县地方税务局的工作人员根据游某某提供的资料核定应缴税款共计4475元。被告人游某某向临澧县地方税务局缴纳税款4475元后，临澧县地税局开具了一份记载房地产权属转移面积为88.64平米的《中华人民共和国契税完税证》，游某某为了与临澧县房地产管理局保存的真实资料一致，将该契税完税证上记载的权属转移面篡改为288.64平米。游某某将篡改了的契税完税证提交给临澧县房地产管理局，为刘某乙办理了《房屋所有权证》。后经常德瑞通税务师事务所有限责任公司临澧福安分所鉴证，上述住宅应缴税款44204.16元。游某某少缴应缴税款39729.16元。
在法庭审理过程中，公诉人当庭宣读、出示了指控被告人游某某犯玩忽职守罪的证人证言，广天置业公司企业注册登记资料，临澧县国土资源局、临澧县住建局、临澧县规划局提供的临澧县安福东站开发项目用地、规划及施工审批资料，临澧县发展和改革局提供的临澧县安福东站及物流中心项目建设立项相关批复文件，安福东站4号楼房屋分层分户平面图，安福东站4号楼商品房预售申请书、许可资料，商品房预售合同，商品房买卖合同，商品房预（销）售合同备案登记资料，商品房房屋所有权转移预告登记申请书、审批表，预购商品房预告备案申请书、审批表，预购商品房存量房抵押权预告登记申请书、审批表，房地产抵押（按揭）贷款审核登记表，个人住房、商业用房贷款合同，门面首付款凭证，临澧县房地产管理局组织机构代码证及事业单位法人证书，中共常德市机构编制委员会办公室编办[2007]44号文件、即《关于临澧县房地产管理局升格的批复》，中共临澧县机构编制委员会临编发[2007]4号文件、即《关于印发<临澧县房地产管理局职能配置、内设机构和人员编制方案>的通知》，临澧县房地产管理局2008年至2011年目标岗位责任制，临澧县房地产管理局干部、职工目标管理职责，常德市房地产管理局下发的常房通[2009]28号文件、即《关于加快房地产市场信息系统建设的通知》，临澧县房地产管理信息化建设工作方案，信息管理系统设计合同，临澧房地产管理局临房通[2009]06文件、即《关于印发<临澧县房地产管理局房地产开发项目业务办理流程>和<临澧房地产管理局房地产开发项目业务操作规程>的通知》，临房发[2009]18号文件、即《关于规范临澧县房地产管理局信息管理系统前期有关数据录入问题的通知》，临房发[2009]19号文件、即《关于印发<临澧县房地产管理局管理系统业务流程图和工作流程>的通知》，临房发[2009]20号文件、即《关于印发<临澧县房地产管理局信息管理系统信息员岗位职责及房屋登记办证人员角色表>的通知》，临房通[2009]08号文件、即《关于印发<商品房买卖合同登记备案制度>的通知》，被告人游某某的供述材料及其户籍和人事档案资料，以及指控被告人游某某犯贪污罪、变造国家机关证件罪的证人证言，临澧县房地产户籍档案资料，房屋所有权证，房产交易过户完税资料，契税完税证，被告人游某某的银行卡客户交易明细，税务师事务所对房屋买卖涉税鉴证报告，被告人游某某的供述材料等证据。本院宣读、出示了本院调查核实的证人汪某甲、王某甲、杨某甲、王某乙、黄某甲证言，核实证据收集的与原件一致的原产权所有人汪某甲的房屋所有权证复印件，张某丙出具的《关于临澧县房地产管理局信息管理系统增设合同备案的情况说明》、服务器记录程序文件的创建时间截图等证据。公诉机关以被告人游某某的行为已分别构成玩忽职守罪、贪污罪、变造国家机关证件罪，但玩忽职守罪具有坦白情节，贪污罪有自首和全部退赃情节，变造国家机关证件罪具有自首情节，系一人犯数罪，应当数罪并罚为由，提请本院依法判处。
被告人游某某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪辩解称，临澧县房地产管理局开发股在2008年已经负责商品房预售合同登记备案。临澧县房地产管理局制定的2008年开发股的职责所在和2008年8月发出的临房准预[2008]006号临澧县房地产管理局新建商品房准予预售公示，商品房预（销）售合同备案登记资料以及盖有开发股行政公章和已备案方形印章的商品房预售合同均可证明。2009年6月，临澧县房地产管理局下发临房发[2009]18号文件时，该系统没有增设合同备案功能，该文件规定所有数据截止到2009年7月1日，之前的数据由受理室录入系统，之后的数据客户直接到受理室进行受理。这是指受理室业务的所有数据，不包括合同登记备案的数据。因此，公诉机关认定游某某负有将2009年7月1日以前产权权籍所使用纸面介质办理的商品房买卖合同备案数据录入临澧县房地产管理局信息管理系统的职责的事实不成立。游某某的行为不构成玩忽职守罪；对公诉机关指控其贪污的事实供认属实，对指控的罪名无异议，没有提出辩解意见；对指控其在为刘某乙分别购买的门面和住宅代办过户手续过程中，为多赚钱，少缴税款，弄虚作假，少缴房产交易税的事实供认属实，但辩解自己在为刘某乙购买的门面代办过户手续过程中，没有将原户主汪某甲的《房屋所有权证》进行篡改，只是在该房屋所有权证的复印件上将“门面”改为“住宅”并向税务部门提交的复印件，他虽然在契税完税证上添写“2”字，但契税完税证不是国家机关证件，其行为不构成变造国家机关证件罪。
辩护人吴恒山提出的辩护意见是：被告人游某某没有将临澧县房地产管理局信息管理系统运行之前使用纸面介质办理的商品房买卖合同备案数据，逐步录入信息管理系统的职责。使用纸面介质还是运用信息系统办理商品房预售合同登记备案，都是开发股的工作职责，用纸面介质办理的商品房预售合同登记备案数据在开发股。出现重复合同登记备案是开发股工作人员在运用信息管理系统进行合同登记备案时，不认真审查的结果，与被告人游某某的职责无因果关系，被告人游某某的行为不构成玩忽职守罪；被告人游某某在受他人之托办理房产过户过程中，在房屋产权证复印件上和完税证上进行改动，同时利用其是信息系统管理员的便利，在临澧房管局过户收费环节做手脚，不缴费用，其动机都是为了贪污和获取更多的非法经济利益，其贪污行为依照刑法和有关司法解释规定尚不构成犯罪；被告人游某某在房屋产权证复印和完税证上改动的行为不属于变造国家机关证件的行为，其行为不构成变造国家机关证件罪。并向本院提交了临房准预[2008]006号临澧县房地产管理局新建商品房准予预售公示、常德市商品房预售合同等证据。
经审理查明：
一、玩忽职守
临澧县房地产管理局（以下简称“临澧房管局”）是经临澧县事业单位登记管理局登记的正科级事业法人单位，原内设办公室、财务室、交易所、产权产籍所（以下简称“产权所”）等股所室，2007年设立开发物业管理股（以下简称“开发股”）。临澧房管局根据上级房地产管理局的要求，为提高工作效率，规范房地产登记办证程序，着手进行信息化建设，于2008年11月1日与临澧县电子政务管理办公室的技术人员张某丙签订了1份《房地产管理局信息管理系统设计合同》，委托张某丙设计开发“临澧县房地产管理局信息管理系统”（以下简称“信息系统”），游某某负责提供信息系统所需设计的表格等资料。2009年初，临澧房管局为配合信息系统的运行，集中受理办证业务，增设了受理室。被告人游某某2000年7月由部队（志愿兵）转业安置在临澧房管局工作，是国有事业单位中从事公务的人员。被告人游某某自2008年任产权所副所长，自2009年1月至2013年11月任受理室主任，信息系统管理员，2009年兼任产权所副所长，受理室的职责是：负责全部办证业务的受理及咨询、信息系统维护管理、房屋登记薄管理、打印全部证照；负责政务中心房地产服务台的管理。游某某的职责是：主持受理室全面工作。负责缮证，信息管理系统的维护更新及干部职工电脑知识学习讲课；做好责任区卫生及内务整理、咨询台值班、作风建设工作，完成招商引资任务。开发股的职责是：负责全县房地产开发经营活动的监督管理；负责房地产开发项目的审核；负责商品房预（销）售管理、发放商品房预（销）售许可证；组织有关部门对房地产开发项目进行综合验收；负责全县范围内房屋安全鉴定工作。
2008年8月，临澧房管局开发股已经负责商品房预（销）售合同登记备案工作，具体经办人是当时开发股的工作人员杨某甲，杨某甲不在办公室的情况下由股长汪某甲或者工作人员刘某某代办。当时是使用纸面介质的《商品房预（销）售合同备案登记》簿，将购房人的姓名、身份证号码、房屋面积、付款方式、报备金额、备案时间、备案登记号等数据进行登记，并在《常德市商品房预售合同》首页上盖“临澧县房地产管理局开发物业管理股”行政章和“已备案”长方形印章。涉案的43套商品房是湖南广天置业发展有限公司（以下简称“广天置业公司”）于2008年8月21日向临澧房管局书面报告，申请对其投资开发建设的安福广场（又称“安福汽车东站商住楼”、“安福汽车站物流中心商住楼”）4号楼办理商品房预售许可证。同年8月27日，经临澧房管局开发股股长汪某甲、分管领导沈明忠逐级审核后发出了（临）房预售证第014号商品房预售许可证。同日，汪某甲制作了临房准预[2008]006号临澧县房地产管理局新建商品房准予预售公示。公示临澧房管局准许广天置业公司对安福广场4号楼的48套商品房开始预售，并提示业主在签订购房合同后30日内必须在临澧房管局开发股办理购房合同登记备案手续。尔后，临澧房管局开发股工作人员将该公示送达给广天置业公司售楼部工作人员，并在售楼部等处张贴。2008年9月至2009年4月，广天置业公司已将安福广场4号楼中的43套（含门面）商品房进行了预售，将一部分房屋真实的销售给他人，另一部分房屋，广天置业公司法定代表人卢某采取与他人签订虚假购房合同办理虚假按揭购房的方式抵押给临澧县农村信用合作联社（以下简称“临澧信用联社”），骗取了贷款。在此期间，广天置业公司工作人员王某甲经手将上述43套商品房在临澧房管局开发股办理了商品房预售合同登记备案。其中31套商品房的预售合同登记备案数据已记载于开发股当时使用的《商品房预（销）售合同备案登记》簿中。同时，王某甲经手将部分商品房在产权所办理了商品房预告登记和抵押权预告登记。
2009年6月，张某丙将信息系统设计开发成功，并投入临澧房管局试运行。临澧房管局为了保证信息系统正常运行，方便各股室的业务办理与电脑设备的管理及日常维护，各股、所、室均配备了一名信息员，负责本股、所、室的信息录入工作。临澧县房管局考虑到信息系统数据库空白，为保障利用信息系统严格按程序发放证照，需对以前已经办理和即将办理的业务进行系统的数据录入和规范，同年6月30日，临澧房管局下发了临房发[2009]18号文件，即《关于规范临澧县房地产管理局信息管理系统前期有关数据录入问题的通知》，规定截止到2009年7月1日以前，涉及到商品房预告登记、期房按揭的数据，由受理室将产权所现有的数据进行复印，然后逐步录入信息系统；对涉及到受理室业务范围的所有数据截止到2009年7月1日以前，由受理室录入信息系统，之后的数据客户直接到受理室进行受理，从2009年7月1日起，进入电脑发证，所有数据必须进入信息系统，方可发证。同日，临澧房管局还下发了临房发[2009]19号、20号文件，分别规定了信息系统流程图和工作流程，信息员岗位职责。2009年7月，信息系统正式运行后，临澧房管局根据工作需要，要游某某委托张某丙在信息系统中增设商品房预售合同登记备案的功能。2009年7月5日，张某丙根据临澧房管要求开始增设该功能，约一个月后，张某丙将增加了商品房预售合同登记备案功能的信息系统（以下简称“新信息系统”）交给游某某，后由游某某将新信息系统安装于开发股，并告诉了汪某甲，供开发股在新信息系统中对商品房预（销）售合同登记备案。临澧房管局在运用新信息系统之前和之后，均没有规定由受理室或者游某某负责将开发股以前进行商品房预售合同登记备案的纸面介质数据进行复印，逐步补录入新信息系统。开发股利用新信息进行商品房预售合同登记备案后，将在《常德市商品房预售合同》或者《商品房买卖合同》首部盖上新雕刻的“临澧县房地产管理局商品房合同备案专章”和以前使用的“已备案”长方形印章。
2011年4月至9月，卢某为了骗取他人借款，明知上述43套商品房已经预售，并办理了商品房预售合同登记备案，又先后与借款人黄某丙、胡某甲、石某、胡某乙签订《商品房买卖合同》，并到开发股与汪某甲办理商品房买卖合同登记备案。汪某甲在运用新信息系统对商品房预售合同登记备案显示空白时，未查阅曾经使用的《商品房预（销）售合同备案登记》资料，即将上述房产分别重复合同登记备案在黄某丙、胡某甲之夫黄某丁、石某之子姜某和借款人胡某乙名下，致使上述债权人的债权数额1354.5848万元得不到实现。
卢某因上述合同诈骗、骗取贷款的行为已分别构成合同诈骗罪、骗取贷款罪，2014年3月6日被本院判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币五十万元。
上述事实，有下列已经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
1、中华人民共和国组织机构代码证（代码：44661293-3）、事业单位法人证明、事业单位法人证书证明，临澧房管局是经依法登记的事业法人单位；
2、临澧县转业志愿兵安排工作审批表、聘用制人员审批表、聘用协议书、被告人游某某的户籍资料、临澧县房管局临房发[2009]04号文件《关于局中层骨干杨冰泉等同志职务任免的通知》证明了被告人游某某的身份和在临澧房管局工作、任职情况；
3、中共常德市机构编制委员会办公室常编办[2007]44号文件《关于临澧县房地产管理局升格的批复》、中共临澧县委机构编制委员会临编发[2007]4号文件《关于印发<临澧县房地产管理局职能配置、内设机构和人员编制方案>的通知》、临澧房管局制定的2008年至2011年度目标岗位责任制，房管局干部、职工目标管理责任制证明，临澧房管局内设机构有开发股、受理室。其中，开发股于2007年设立，受理室于2009年初设立，以及开发股、受理室职责和游某某的职责；
4、广天置业公司企业注册登记资料、临澧县国土资源局、临澧县住建局、临澧县规划局关于临澧县安福东站开发项目用地、规划及施工审判资料，临澧县安福东站及物流中心项目建设主项相关批复文件、广天置业公司2008年8月21日申请报告，商品房预售申请审批表、临澧房管局2008年8月27日（临）房预售证第014号商品房预售许可证、临澧房管局2008年8月27日临房准预[2008]006号临澧房管局新建商品房准予预售公示证明，广天置业公司开发建设安福东站商品房和临澧房管局批准广天置业公司的申请，准许广天置业公司对其开发建设的安福广场小区4号楼的48套房屋开始预售，并提示购房人在签订商品房预售合同后30日内到临澧房管局开发股办理商品房预售合同登记备案手续；
5、证人蔡某、张某甲、李某、黄某乙、戴某、陈某甲、蒋某、陈某乙、何某甲、周某甲、余某、陈某丙、廖某甲、廖某乙、汪某乙、胡某甲、石某、姜某、吴某甲、杨某乙、邹某甲、周某乙、田某甲、刘某甲、田某乙、简某、朱某、郑某、汤某、张某乙、谢某、王某丙、胡某乙、鲁某、吴某乙、史某、章某、庞某、赵某、邹某乙、汪某丙证言，常德市商品房预售合同、房屋分层分户平面图、购房首付款凭证、临澧县预购商品房房屋所有权转移预告登记申请书及其审批表、临澧县商品房预告备案申请书及其审批表、临澧县预购商品房/存量房抵押权预告登记申请书及其审批表、临澧县房地产抵押（按揭）贷款审核登记表，个人住房、商业用房贷款合同证明，广天置业公司自2008年9月至2009年4月期间，在对安福广场4号楼的43套（含门面）商品房进行了预售，将一部分商品房真实销售给了他人，将另一部分商品房采取与他人签订虚假购房合同办理了虚假按揭购房，所预售的商品房在开发股办理了商品房预售合同登记备案，且部分商品房在产权所办理了商品房预告登记或抵押权预告登记；
6、临澧房管局于2008年10月20日制定的《信息化建设工作方案》证明，临澧房管局为提高工作效率，规范房地产登记办证程序，自2008年10月起着手进行信息系统建设；
7、常德市房地产管理局下发的常房通[2009]28号文件即《关于加快房地产市场信息系统建设的通知》证明，常德市房地产管理局要求其所辖的市、县、区的房管局自2009年6月1日起至2010年底前，建立完善楼盘表、商品房预（销）售合同网上及时备案和房地产交易与权属登记一体化管理系统；
8、《房地产管理局信息管理系统设计合同》、《软件功能及要求》证明，2008年11月1日，临澧房管局与张某丙签订设计合同，由张某丙按临澧房管局提出的软件功能及要求设计开发信息系统；
9、临澧房管局于2009年5月20日下发的临房通[2009]06号文件、《临澧县房地产管理局房地产开发项目业务办理流程图》和《临澧县房地产管理局房地产开发项目业务操作规程》证明，临澧房管局根据房地产有关法律、规定，制定了房地产开发项目业务流程图和操作规程。其中，涉及到开发商委托中介结构代理销售房屋的流程是先到法制股进行销售代理机构备案，在预售房屋30日内，须主动到开发股进行合同备案登记，然后凭备案合同在产权所进行预告登记，搞好公示，并非是从2009年5月，临澧房管局将商品房买卖合同登记备案业务明确交由开发股负责办理；
10、临澧房管局于2009年6月30日下发的临房发[2009]18号、19号、20号文件规定了截止到2009年7月1日，以前涉及到商品房预告登记、期房按揭的数据，由受理室将产权所现有的数据进行复印，然后逐步录入信息系统；涉及到受理室业务范围的所有数据，由受理室录入信息系统，之后的数据客户直接到受理室进行受理；自2009年7月1日起进入电脑发证，各股所信息员负责将本股、所、室的信息录入信息系统；
11、证人涂某（时任临澧房管局局长）证言证明，2009年7月之前，临澧房管局对商品房买卖合同登记备案、房屋产权登记等都是纸质台账进行登记管理，2009年6月，信息系统开发设计成功，2009年7月，信息系统正式运行；
12、证人黄某甲（临澧房管局党组纪检组长）证言证明，2009年7月之前，商品房预售合同登记备案采用纸质台帐形式，2009年7月以后，临澧房管局运行了信息系统，商品房预售合同登记备案就在信息系统中进行操作。为了顺利进行信息系统的操作，局里在系统运行前后，下过相关文件，各个业务股室配备了专门负责信息系统操作的信息员。2012年6月，东站一房多卖的事情逐步暴露出来后，局里自行组织了清理，发现重复商品房预售合同登记备案的房屋都是在信息系统运行前已经被卢某卖了出去，并进行了商品房预售合同登记备案，2011年，卢某又将这些房屋出售或抵押给他人，并到开发股要开发股的工作人员运用信息系统进行了商品房预售合同登记备案；
13、证人汪某甲于2015年4月16日、5月15日、5月19日的证言，《商品房预（销）合同备案登记》证明，临澧房管局开发股早在2008年8月以前就开始进行商品房预售合同登记备案，这是临澧房管局制定的2008年目标岗位责任制所明确的开发股的职责。当时使用的是《商品房预（销）售合同备案登记》簿记载商品房预（销）售情况。涉及安福广场4号楼的48套房屋（含门面）的预售合同登记备案是开发股工作人员办理的，经办人将购房人姓名、身份证号码、合同面积、付款方式、报备金额、备案时间、备案登记号等记录在《商品房预（销）售合同备案登记》簿中。准予上述商品房预售的公示。即临准预[2008]006号临澧县房地产管理局新建商品房准予预售公示，是汪某甲于2008年8月27日制作并发出的，已向广天置业公司售楼部送达和在有关地方张贴，该公示已明确提示业主在签订购房合同后30日内到开发股办理合同登记备案手续。当时广天置业公司负责带业主到开发股办理合同登记备案的主要是该公司工作人员王某甲。业主在开发股办理商品房预售合同登记备案手续后，开发股经办人员应当在合同上加盖“临澧县房地产管理局开发物业管理股”的行政章和“已备案”的长方形印章。2009年7月，临澧房管局运行信息系统后，又在系统中增加了合同备案功能，后由游某某将新信息系统安装在开发股并告诉了汪某甲。开发股工作人员在运用新信息系统办理商品房预售合同登记备案后，将在合同上加盖新雕刻的一枚“临澧县房地产管理局合同备案专章”和以前使用的“已备案”印章；汪某甲于2014年1月2日向临澧县人民检察院的侦查人员的证言中之所以说“在2009年之前合同备案这项工作不是很明确，产权所和开发股都备案，2009年下了文件之后才由开发股进行合同备案工作，'已备案'的长方形印章也是在2009年5月份以后才雕刻并使用的”，是因为他当时把合同登记备案的纸质备案过程忽略了，在这期间，开发股是进行合同登记备案，产权所是搞商品房预告登记，不是合同登记备案，这是两个不同的概念。临澧房管局于2009年6月30日下发的临房发[2009]18号文件，是规定受理室将产权所的备案数据录入信息系统，而不是开发股的商品房预售合同登记备案数据，因为信息系统运行了个把月后才增加合同备案界面（功能）；2009年度，临澧房管局所发文件都没有规定由受理室或者游某某将开发股经办的合同登记备案数据录入到新信息系统。汪某甲以前之所以向临澧县人民检察院的办案人员讲“临澧房管局有文件规定由游某某将开发股的合同登记备案数据录入新信息系统”，是因他没有将办案人员出示的临房发[2009]18号文件内容看清楚，产生了错误的理解；
14、证人杨某甲（开发股工作人员）证言证明，2008年、2009年两年，杨某甲在临澧房管局开发股工作，主要负责商品房预售合同登记备案工作，开始是使用的开发股设计的《商品房预（销）售合同备案登记》簿，将购房人姓名、身份证号码、购房面积、付款方式等数据记录在登记簿的表格里，然后在合同上盖开发股的圆形章和已备案条形章。在杨某甲不在开发股办公的情况下，由股长汪某甲或者工作人员刘清华代办；
15、证人于某（受理室信息员）证言证明，2009年，临澧房管局新设立受理室，当时信息系统还没有运行。信息系统是局里安排游某某联系开发的。受理室安排了两个用户名可以进入信息系统，一个是她的名字，由她负责“受理”界面操作，一个是游某某名字，负责“缮证”界面操作。游某某还有个系统管理员用户名，可以进入信息系统各种界面进行相应操作；
16、证人罗某（原产权所所长）证言证明，开发股最初使用纸质台帐进行合同登记备案。2009年7月以后，临澧房管局运用了新信息系统，开发股要将合同登记备案的数据录入新信息系统。信息系统运行后，局里召集开发股、产权所、受理室负责人，以及分管领导一起，在局里四楼小会议室开了一次会。局长涂某强调，以前产权所登记的信息，特别是预告登记信息，由受理室录入信息系统。会后还出台了一份《关于规范临澧县房地产管理局信息管理系统前期有关数据录入问题的通知》，通知的内容和涂某局长在会上强调的一样；
17、证人王某乙（产权所信息员）证言证明，自2009年7月以后，临澧房管局正式运行了新信息系统，对合同登记备案以及产权经办的商品房预售登记的信息都要进入新信息系统。新信息系统正式运行以后，开发商和购房人签订购房合同后，将合同带到开发股，开发股工作人员将购房合同登记备案信息录入新信息系统，并在购房合同上加盖“已备案”字样蓝色方形章和红色的“临澧县房地产管理局合同备案专章”。2009年设立受理室之后，游某某找王某乙要过产权所办理期房按揭的花名册，王某乙给游某某搞了复印；
18、证人王某甲证言证明，她自2008年3月至2009年这两年在广天置业公司工作，主要工作是带购买商品房的客户到临澧房管局办理商品房预售合同登记备案和商品房预告登记等。刚开始，王某乙只需到产权所办理商品房预告登记，隔了一段时间后，要先到开发股办理商品房预售合同登记备案，然后到产权所办理商品房预告登记。在2009年的时候，需要办理他项权证，还要到受理室办理。自从安福广场4号楼的商品房准予预售后，都是她带客户直接到开发股办理商品房预售合同登记备案。开发股的工作人员是用手写的登记备案材料；
19、证人张某丙（临澧县电子政务办技术股股长）证言及其出具的《关于临澧房地产管理局信息管理系统增设合同备案功能的情况说明》证明，2008年下半年，临澧房管局的游某某找到张某丙，请张某丙帮临澧房管局开发信息管理系统，张某丙和房管局签订了合同。2009年上半年完成信息系统开发并交付临澧房管局试运行。2009年7月正式运行没多久，游某某要张某丙在信息系统中加一项商品房预售合同备案的功能，并向他提供了相关资料。时过个把月后，他将增设了商品房预售合同备案的功能的新信息系统交付临澧房管局运用。有两个用户名可以进行合同备案功能的操作，一个是负责平时操作的开发股的信息员户名，另一个就是信息管理员户名游某某。在张某丙未将新信息系统交付临澧房管局运用之前，在信息管理系统菜单“数据录入窗口”菜单下没有“合同备案”、“备案审查”及其功能，无法录入商品房预售合同登记备案数据；
20、证人卢某证言证明，涉案43套商品房是广天置业公司投资开发建设的，早在2008年、2009年已经预售或者按揭购夹贷款，是王某甲为主带购房业主到临澧房管局办理商品房预售合同登记备案。2010年11月至2011年6月，卢某又将这43套商品房以借款抵押为由，先后与黄某丙、胡某甲、石某、胡某乙签订商品房买卖合同，并到临澧房管局开发股重复办理了商品房预售合同登记，共骗得黄某丙、胡某甲、石某、胡某乙借款1350余万元；
21、证人黄某丙证言证明，2010年11月18日，黄某丙借给卢某1100万元，约定了利率和借款期限。双方以签订商品房买卖合同的形式将广天置业公司名下东站3号楼和4号楼的一些住房和门面抵押给黄某丙，卢某带黄某丙到临澧房管局登记备案，自称房管局的一个人说备案了。尔后，黄某丙、邱尚限先后三次给卢某转款1089.5万元，另10.5万元作为他们往返临澧费用扣除了。2011年2月，黄某丙发现作为借款抵押的房产没有办理备案登记。2011年4月，黄某丙与卢某先后几次签订了4号楼11套住房和27间门面的商品房买卖合同，并在临澧房管局办理了商品房买卖合同登记备案。2012年6月，黄某丙知道上述登记备案的房产早已经被卢某出售给了他人；
22、借款合同、中国农业银行石狮豪富支行于2012年10月24日出具的证明，中国农业银行临澧支行存、取款凭条、中国农业银行临澧支行《结算业务申请书》证明，卢某立据向黄某丙借款人民币1100万元；
23、《商品房买卖合同》证明，卢某以广天置业公司的名义与黄某丙分别于2011年4月13日至4月25日签订了8份《商品房买卖合同》，卢某将安福广场4号楼的27间门面、11套住房作为1100万元的借款抵押给黄某丙，均在开发股办理了商品房买卖合同登记备案，其中19间门面重复登记备案在黄某丙的名下；
24、证人汪某乙证言证明，2010年11月，汪某乙介绍其姑妈胡某甲和胡某甲的朋友石某给卢某借款，胡某甲给卢某借款130万元，石某给卢某借款100万元。2011年夏天，汪某乙又联系石某给卢某借了20万元。第一次借钱时签订了几套住房和门面的合同，卢某打电话叫来一个自称临澧县房管局的人在合同上盖了“已备案”章，并承诺十天内将合同登记备案信息上网。一段时间后，汪某乙到临澧房管局查询，在网上没有查到登记备案记录。2011年6月，汪某乙找到卢某，二人一起到临澧房管局备案，在网上一个个查询，网上没有记录的就登记下来。最后给胡某甲记录了9间门面、6套住房，登记备案在胡某甲之夫黄某丁名下；给石某记录了7间门面、住房4套，登记备案在石某之子姜某名下。这次登记备案的房号不是原来合同上签订的房号，原先的合同被卢某收回了。2012年6月，汪某乙才知道上述房产早已被卢某卖给了他人；
25、证人胡某甲证言证明，胡某甲通过其侄子汪某乙介绍，于2010年11月给卢某借款130万元，还找好友石某给卢某借了100万元。她给卢某借钱时扣除了利息9万元，实际给卢某借款121万元。双方签订的购房合同上盖有“已备案”字样的印章，这份合同后被卢某收回了。后来，胡某甲以其丈夫黄某丁的名义与卢某签订了2份购房合同，房号都是卢某在房管局对着电脑一个个找的，抵押的房是4号楼的9间门面，还有3号楼的6套住房。尔后，胡某甲听说上述房产已被卢某卖给了他人；
26、证人石某证言证明，2010年下半年，石某通过胡某甲介绍，给卢某借款100万元。2011年上半年，石某又给卢某借款20万元，是由其儿子姜某汇的款。第一次签订的2份购房合同被卢某收回了，第二次是2011年夏天，姜某到临澧房管局办的手续，签了2份合同，一份是4号楼的7间门面，一份是3号楼的4套住房，购房人名字换成了姜某；
27、证人姜某证言证明，2011年上半年，姜某母亲石某要姜某给卢某汇款20万元。2012年上半年，姜某和石某当着卢某的面在临澧房管局签定一份委托书，委托石某处理姜某在汽车东站购买房子的事情；
28、黄某丁提供的借条2份证明，2010年11月16日，卢某向黄某丁借款120万元，2010年11月19日，向黄某丁借款10万元；
29、黄某丁提供的《商品房买卖合同》2份、新信息系统显示安福汽车东站4号楼商品房销售备案登记信息截图证明，卢某与黄某丁签订商品房买卖合同，以广天置业公司东站4号楼的9间门面和3号楼的6套住宅作为借款抵押物抵押给黄某丁，双方在临澧房管局开发股办理商品房预售合同登记备案时，其中9间门面重复登记备案在黄某丁名下；
30、石某提供的借条2份证明，2010年11月16日，卢某向姜某借款100万元、2011年6月23日，卢某又向石某借款20万元；
31、石某2012年12月27日提供的收款收据2份、《商品房买卖合同》2份、信息系统显示安福汽车东站4号楼商品房销售备案登记信息截图证明，卢某以广天置业公司东站3号楼的4套住宅和7间门面作为借款抵押物抵押给姜某，双方在临澧房管局开发股办理商品房预售合同登记备案时，其中7间门面被重复登记备案在姜某名下；
32、证人胡某乙证言证明，2011年9月19日，胡某乙一次性购买了东站4号楼的1间门面和4号楼、6号楼的8套住房，并与广天置业公司签订了4份商品房买卖合同（实际是借款抵押合同）。当日，他借给卢某现金26万元。次日，胡某乙和卢某到临澧房管局开发股将上述房产办理合同登记备案后，给卢某转款104万元。2012年下半年，胡某乙发现上述房屋已被人装修入住了；
33、借条1份、收据1份、湖南农村信用社个人业务存、取款凭证各1份、中国人民建设银行电话支付系统业务凭单2份、建设银行自动柜员机客户通知书1份证明，胡某乙给卢某借款的事实；
34、胡某乙提供的《商品房买卖合同》4份、新信息系统显示的安福汽车东站4号楼及6号楼商品房销售备案登记信息截图，临澧县房管局提供的安福东站4号楼“房屋分层分户平面图”证明，卢某与胡某乙于2011年9月19日签订4份《商品房买卖合同》，以广天置业公司东站4号楼1间门面和7套6号楼1套住宅作为借款抵押，双方在临澧房管局开发股进行商品房买卖合同登记备案，致使上述房产除6号楼1套住宅外，均重复登记备案在胡某乙名下；
35、本院（2013）临刑初字第98号刑事判决书已确认了卢某骗取黄某丙、胡某甲、石某、胡某乙借款的事实，并对卢某判处了刑罚；
36、被告人游某某在法庭审理中辩解，游某某以前之所以作了有罪供述，是因为他当时没有证据证明开发股早在2008年就进行了商品房预售合同登记备案，没有仔细回忆而将产权所经办的商品房预告登记与开发股经办的商品房预售合同登记备案混淆了，误认为在信息系统运行以前，商品房预售合同登记备案由产权所办理，同时没有认真阅看临房发[2009]18号文件内容，误认为自己有将在产权所进行商品房预售合同登记备案数据进行复印，逐步录入新信息系统的职责。后通过查阅临澧房管局2008年目标岗位职责和临房发[2009]18号文件、收集已登记备案的商品房预售合同等书证，才清楚开发股早在2008年就有负责商品房预（销）售管理的职责，进行了商品房预售合同登记备案，相关纸质数据均在开发股。正式运行的信息系统没有合同备案功能，是信息系统运行时隔一个多月以后在信息系统中增设有合同备案功能的新信息系统交由开发股运用。临澧房管局于2009年6月30日下发的临房发[2009]18号文件规定由受理室负责录入信息系统中的数据明显不包括商品房预售合同登记备案数据。在新信息系统运用之后，临澧房管局没有规定受理室或者游金仿舫将开发股进行合同登记备案的纸质数据进行复印，逐步补录入新信息系统的职责。
二、贪污
2010年10月至2013年10月，被告人游某某在任临澧房管理局受理室主任、信息系统管理局期间，在为侯某、刘某乙二人代办房产过户手续的过程中，收取二人交付的过户费用后，利用自己是信息系统管理员的职务之便，使用管理员户名登录该系统，进行收费环节操作，越过收费流程，蒙蔽房管局收费室工作人员，先后两次侵吞了应向房管局缴纳的产权过户手续费用共计人民币9428元。具体事实如下：
（一）2010年上半年，临澧县安福镇居民刘某乙从甘某某手中购买了位于安福镇八方楼社区288.64平方米住宅一套，未办理过户手续。2013年8月底，刘某乙欲将该房屋过户登记到前妻贾某某名下，遂找到同学游某某代办，并给游某某支付现金20000元。被告人游某某在代办上述房屋过户登记过程中，利用其信息系统管理员的职务之便，通过该系统后台进行收费界面操作时，该系统自动生成了贾某某房产过户应缴费用3191元。游某某为侵吞此款，越过了该系统中的收费流程','2018-09-26
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