安徽省蚌埠市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）皖03刑终283号
原公诉机关安徽省怀远县人民检察院。
上诉人（原审被告人）杨某海，男，汉族，1961年4月8日出生于安徽省怀远县，初中文化，住安徽省怀远县。2015年5月20日因涉嫌非法占用农用地犯罪被怀远县公安局取保候审，2016年6月13日被怀远县人民检察院决定取保候审,2017年6月26日被怀远县人民法院决定逮捕，2017年6月27日因怀远县看守所以被告人杨某海患有疾病不予收押，当日被怀远县人民法院决定取保候审。
安徽省怀远县人民法院审理安徽省怀远县人民检察院指控原审被告人杨某海犯非法占用农用地罪一案，于2017年6月27日作出(2016)皖0321刑初624号刑事判决。宣判后，原审被告人杨某海不服向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，蚌埠市人民检察院指派检察员张倩出庭履行职务，上诉人杨某海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：2011年至2014年间，被告人杨某海在未办理农用地转用手续的情况下，先后在怀远县河溜镇大成村大成小学南侧、大成小学西侧、大成小学西南侧及大成街最西侧占用耕地从事房屋开发。蚌埠市国土资源局现场勘验：杨某海占用的上述三宗土地为大成村集体所有，其中大成村大成小学南侧（宗地编号HL001）7.55亩、大成小学西侧（宗地编号HL003）2.11亩、大成街最西侧（宗地编号HL004）3.98亩，共计占用耕地面积13.6359亩。蚌埠市国土资源局耕地毁坏程度认定：该实际占用宗地内地面已全部固化，并建有房屋,实际占用土地耕作层已严重毁坏。
原审法院认为，被告人杨某海违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，但指控被告人杨某海占用四宗土地为大成村集体所有，其中占用耕地面积共计15.68亩。经查，被告人杨某海占用耕地15.68亩，其中大成小学西南侧的土地，宗地编号为HL006，因该宗土地经安徽省人民政府批准作为安置点用地使用4.9995亩中，被告人杨某海合法使用2.0441亩，应从其所占用耕地15.68亩中予以扣除，认定其非法占用耕地三宗，面积为13.6359亩，被告人杨某海在归案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，且主动缴纳罚金，有从轻处罚情节，综合以上各量刑情节，故决定对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款和《最高人民法院<关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释>》第三条第（一）项、第九条的规定，案经审判委员会讨论决定，判决如下：被告人杨某海犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币二万元（已缴纳，上缴国库）。
杨某海上诉提出：上诉人认罪，原判量刑过重，希望判处缓刑。
出庭检察人员发表出庭意见称：原判认定事实清楚、证据确实充分、定性准确，请依法裁判。
二审审理查明：2011年至2014年间，上诉人杨某海在未办理农用地转用手续的情况下，先后在怀远县河溜镇大成村大成小学南侧、大成小学西侧、大成街最西侧占用耕地从事房屋开发。蚌埠市国土资源局现场勘验：杨某海占用的上述三宗土地为大成村集体所有，其中大成村大成小学南侧（宗地编号HL001）7.55亩、大成小学西侧（宗地编号HL003）2.11亩、大成街最西侧（宗地编号HL004）3.98亩，共计占用耕地面积13.6359亩。蚌埠市国土资源局耕地毁坏程度认定：该实际占用宗地内地面已全部固化，并建有房屋,实际占用土地耕作层已严重毁坏。
上述事实，有下列证据予以证实：
一、书证
1、户籍证明，证实杨某海年龄、身份、住址等基本信息情况。
2、嫌疑犯罪案件移送书，证实怀远县国土资源局于2015年4月24日向怀远县公安局移送杨某海涉嫌非法占用土地案件。
3、证明、情况说明，证实怀远县国土资源局证实2015年4月4日对杨某海涉嫌小产权房开发的4宗地块用GPS现场测绘，占地面积18.59亩，其中耕地15.68亩，建设用地2.91亩；杨某海在2011年至今所建四处小产权房，未作出处理；杨某海所建设小产权房，所占用土地全部为耕地；经杨某海辨认所建四处小产权房的情况；编号HL006土地用地在《怀远县和固镇县建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复》涉及河溜镇大成村安置点审批用地范围内，该批次增减挂钩批准大成村安置用地5.0亩，宗地编号HL006实际使用2.0441亩。
4、宗地图、照片，证实杨某海所建设四处小产权房及所占用土地的情况。
5、皖政挂（2014）14号《怀远县和固镇县建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复》，证实安徽省人民政府批准蚌埠市人民政府怀远县建设用地增减挂钩试点项目的批复。
6、税收通用完税证，证实杨某海向怀远县地方税务局缴纳建筑税的情况。
7、到案经过，证实杨某海到案情况。
二、证人证言
8、证人姚某证言，证实安徽省人民政府城乡建设用地增减挂钩批复皖政挂字（2014）14号，怀远县向省政府上报关于复垦项目移民需移民安置点选大成小学西南（HL006）。该宗土地经村“两委”确定，由杨某海建房，此事向镇书记、镇长汇报过。城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案报批表，含大成村关于复垦拆迁安置的征用地指示，河溜镇党委、政府研究没有用，应由土地局具体负责选点、把关，镇领导让其具体联系、协调此事。
9、证人年四雷证言，证实根据“安徽省人民政府城乡建设用地增减挂钩批复皖政挂字（2014）14号”、“城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案报批表”文件，大成村的拆迁户安置在大成小学西南侧（HL006）和大成小学西侧的南侧（HL003），安置用地5亩，目前经测量实际用地是2.0441亩，用地性质为耕地。河溜镇大成村组织进行的安置点建房是合法的，不需要其它用地批准手续。
10、证人张某1证言,证实2011年杨某海任大成村村委会主任期间，在大成小学西侧占武饭店所在的街道两侧两排房屋。2013年上半年开发大成小学门口的两排房屋，2014年竣工的。目前小学门口在建设的还有一排房屋是春节前开始动工的。2014年下半年，开发小学西南侧新庄组的一排房屋，是河溜镇土地部门现场定的安置点，用于前张组土地复垦；2013年杨某海在小学最西北口建一排面向南的房屋。
11、证人丁某证言，证实其和永济村陶荣昌一起开发建设大成小学后面西北口房屋，其与农户签订的土地购买协议，建房是陶某联系让杨某海承建的房屋。
12、证人杨某1、杨某2、杨某3证言，证实2009年，其三家位于大成街道连边的承包地，总共以9万元价格转让给河溜镇永济村村民陶某，2012年底前后是杨某海建的房。
13、证人杨某4、杨某5、杨某6、张某2、张某3、张某4、杨某7证言，证实2012年，其七人分别购买杨某海在位于大成小学南侧的建房。
14、证人杨某8、张开为、张某5、张某6证言,证实2012年或2013年、2014年，其四人分别购买杨某海在位于大成小学西侧的建房。
15、证人杨某9证言，证实在2012年底或2013年初，其主动找到杨某海让其帮在其家一亩多地承包地建房。在这片地杨某海还帮杨某2在自家承包地上建房。
16、证人朱某1、朱某2证言，证实2012年或2013年，其和杨某11水、朱某2、朱某3连边的位于大成村老街的承包地，通过杨某海父亲杨某11水让杨某海帮助建房。
17、证人杨某10证言,证实2012年、2013年，其和杨建怀、杨建先位于大成小学西南侧的承包地转让给杨某海建房，后杨某海无偿给其三户各一套房屋。
18、证人王某1证言，证实2008年或2009年，其家位于大成小学南侧的承包地转让给杨某海建房。
19、证人王某2证言，证实在6、7年前，其家位于大成小学南侧的约二亩承包地与杨某海调换到大成村西北方向的耕地。
三、被告人供述
20、上诉人杨某海供述,2009年至2011年上半年，其购买原承包人王某1、王某2、杨某11献位于大成小学南侧的耕地，建房出售；其与永济村村民陶荣昌合伙购买大成小学西侧的杨某3、杨某2、杨文化的耕地建房；位于大成小学西南侧建房是镇领导叫建房作为安置点，征了杨某10、杨建怀、杨建先三家地建房，后免费送杨建怀、杨建先、杨某10各一套，其余建房出售给拆迁户；位于大成老街最西侧的耕地是杨某11水、朱某4、朱某2、朱某3四家的，让其帮代建房，在上述建房用地中其没有资质，但曾提供“安徽省人民政府城乡建设用地增减挂钩批复皖政挂字（2014）14号”、“城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案报批表”手续。
四、鉴定意见
21、《关于怀远县河溜镇大成村杨某海非法建设造成耕地毁坏程度的认定》，证实蚌埠市国土资源局认定位于怀远县河溜镇大成村境内，实际占用四宗土地HL001、HL003、HL004、HL006，共计18.59亩，所占用耕地面积15.68亩（地块HL001中耕地面积7.55亩，地块HL003中耕地面积2.11亩，地块HL004中耕地面积3.98亩，地块HL006中耕地面积2.04亩）。地面已经全部固化，并建有房屋，实际占用土地耕作层已严重毁坏。耕地毁坏面积为15.68亩。
针对上诉人的上诉理由，本院综合评判如下：经查，原审法院根据杨某海的犯罪事实及社会危害性，量刑时考虑其具有的从轻情节，已在法定刑幅度内从轻量刑，故原判量刑适当。
本院认为，上诉人杨某海违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。原审认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、量刑适当、审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下:
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 饶 钢
审判员 刘俊杰
审判员 秦 玉
二〇一七年十月二十七日
书记员 张 倩
附相关法律条文：
附相关条文：《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；