新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新4003行初25号
原告：奎屯远东植保机械制造有限公司，住所地新疆奎屯市第七师一三一团畜牧连鸡场内棉场，统一社会信用代码916540033996085945。
法定代表人：贺奕红，该公司总经理。
委托诉讼代理人：肖春燕，新疆西北律师事务所律师。
被告：奎屯市人力资源和社会保障局，住所地新疆奎屯市北京西路26-1号，统一社会信用代码116540010105482804。
法定代表人：王新怀，该局局长。
委托诉讼代理人：钟美兰，该局基金监督科科员。
委托诉讼代理人：任菲菲，新疆韩佩春律师事务所律师。
第三人：宋全军，男，1965年7月12日出生，汉族，奎屯远东植保机械制造有限公司职工，住新疆奎屯市。
原告奎屯远东植保机械制造有限公司（以下简称远东植保公司）与被告奎屯市人力资源和社会保障局（以下简称奎屯市人社局）、第三人宋全军工伤行政确认纠纷一案，本院于2017年10月13日立案受理后，依法由审判员张长胜，人民陪审员陈锦艳、彭丽组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告远东植保公司的法定代表人贺奕红及其委托诉讼代理人肖春燕，被告奎屯市人社局的委托诉讼代理人钟美兰、任菲菲，第三人宋全军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月26日，宋全军向奎屯市人社局提出工伤认定申请，经过补正后该局于2017年1月3日受理宋全军提出的工伤认定申请。经过调查核实，奎屯市人社局于2017年4月16日作出（2017）奎人社工伤认（1）号《认定工伤决定书》，认为宋全军受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。远东植保公司不服该《认定工伤决定书》，起诉至奎屯市人民法院。为证实其作出《认定工伤决定书》行为的合法性，被告奎屯市人社局当庭出示了下列证据：工伤认定申请表、工伤认定申请收件清单（回执）、工伤认定申请一次性补正告知、宋全军的身份证复印件、奎屯市工商行政管理局出具的公司基本情况（在册）、新疆生产建设兵团第七师社会保险基金管理中心出具的《证明》、宋全军给贾玉成出具的《授权委托书》、宋全军的自述一份、秦乃国出具的《证明》一份及其身份证复印件、段大余出具的《证明》一份及其身份证复印件、奎屯市人社局立案调查审批表、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、工伤认定协助调查通知书、2017年1月10日奎屯市人社局给宋全军所做的《调查笔录》、宋全军在伊犁州奎屯医院住院病历（病案号：201507782）、诊断证明书、远东植保公司营业执照、远东植保公司考勤记录表二份、远东植保公司工资表二份、入职登记表四份、远东植保公司提交的《答辩状》、远东植保公司法定代表人贺奕红的身份证复印件、工伤认定中止通知书及其送达回证、奎屯市劳动人事争议仲裁委员会作出的奎劳人仲字[2016]46号《仲裁裁决书》、奎屯市人民法院作出的（2016）新4003民初1051号《民事判决书》、新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院作出的（2016）新40民终2277号《民事判决书》、（2017）奎人社工伤认（1）号《认定工伤决定书》、奎屯市人社局案件结案报告、送达回证，以上证据证实奎屯市人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，对宋全军作出工伤认定程序合法。
原告远东植保公司向本院提出诉讼请求:一、撤销被告奎屯市人社局作出的（2017）奎人社工伤认（1）号《认定工伤决定书》。事实和理由：宋全军以2015年5月13日17时左右在工作过程中受伤为由向奎屯市人社局申请工伤认定，2017年4月16日，奎屯市人社局作出的（2017）奎人社工伤认（1）号《认定工伤决定书》，认定宋全军为因工受伤。原告认为被告作出的工伤认定程序严重违法，事实采信有偏差，宋全军所遭受的伤害不能被认定为工伤，具体理由如下，一、被告认定宋全军属于工伤，程序严重违法，原告住所地在第七师一三一团畜牧连鸡场内棉场，属于第七师人社局管辖范围，被告超越职权范围作出行政行为明显违法，依法应当予以撤销。二、被告作出的工伤认定事实不清、证据不足，是完全错误的。认定工伤的前提是劳动关系，其证据要有劳动合同、劳动事实和领取劳动报酬的原始依据，而本案中宋全军既没有劳动合同，也没有工作的打卡考勤记录，也没有在原告处领取劳动报酬的任何证据。三、被告的工伤认定，是混淆了劳动关系和雇佣关系的概念，在法律关系上的判断错误，导致工伤认定的错误。劳动关系是指劳动者在劳动过程中与用人单位之间形成的一种相对稳定的社会关系，而雇佣关系是指受雇人与雇佣人约定，由受雇人为雇佣人提供劳务，雇佣人支付报酬而发生的社会关系。综上，原告认为被告作出的《认定工伤决定书》，程序严重违法，事实认定不清，法律适用错误，导致工伤认定错误，依法应予撤销。原告特向人民法院提起行政诉讼，望判如所请。
为支持其诉讼请求，原告远东植保公司向法庭出示了下列证据：2015年7月9日第七师一三一团国有资产投资经营有限责任公司与远东植保公司签订的《临时场地租赁合同书》、远东植保公司的营业执照一份、2017年11月6日第七师一三一团国有资产投资经营有限责任公司出具的《证明》一份，上述证据证实远东植保公司位于第七师管辖范围，有权对宋全军作出工伤认定行政行为的单位应当是第七师人社局，被告作出的行政行为属于违法行政行为。
被告奎屯市人社局辩称，一、奎屯市人社局作出的行政行为未超越职权，符合法律规定。原告在诉状中称被告超越职权范围作出的行政行为违法不能成立。本案中，原告在诉状中的地址是奎屯市第七师一三一团畜牧连鸡场内棉场，原告公司的营业执照同样可以证实该公司的注册地在奎屯市，而非兵团第七师，奎屯市人社局对宋全军工伤认定一案有管辖权。另外，原告和宋全军确认劳动关系纠纷一案历经劳动仲裁、一审、二审程序，原告从未提出过管辖权异议，在奎屯市人社局向原告下发《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定举证通知书》、《工伤认定协助调查通知书》，原告同样未提出管辖权异议，原告的行为可以视为其已放弃提出异议的权利，奎屯市人社局有管辖权。二、奎屯市人社局认定事实清楚。2008年起宋全军就在原告处从事制作打药机工作，双方未签订劳动合同，2015年5月13日下午，宋全军在原告公司维修打药机后翼时，被磨光机的砂轮碎片打伤右眼，入住伊犁州奎屯医院治疗。以上事实已经奎屯市人民法院（2016）新4003民初1051号《民事判决书》、新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2016）新40民终2277号《民事判决书》认定，被告依据生效判决认定的事实，作出（2017）奎人社工伤认（1）号《认定工伤决定书》，认定宋全军受到的事故伤害系工伤。三、奎屯市人社局作出的工伤认定程序合法。2016年4月26日，宋全军向奎屯市人社局提出工伤认定申请，因其未与原告签订书面的劳动合同，被告告知其先申请劳动仲裁确认劳动关系，宋全军工伤认定程序中止，宋全军遂向奎屯市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认同原告之间存在劳动关系，该仲裁委员会于2016年6月12日作出奎劳人仲字[2016]46号《仲裁裁决书》，确认宋全军与远东植保公司存在劳动关系，远东植保公司不服，提起诉讼，奎屯市人民法院作出（2016）新4003民初1051号《民事判决书》，确认宋全军与远东植保公司存在劳动关系，远东植保公司不服一审判决，上诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院，该院作出（2016）新40民终2277号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。该判决为终审判决。宋全军的工伤认定程序重新启动，被告向原告及宋全军送达了《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定举证通知书》、《工伤认定协助调查通知书》，原告在举证期限内提交远东植保公司营业执照、远东植保公司考勤记录表二份、远东植保公司工资表二份、入职登记表四份，答辩状等材料，被告通过调查，结合原告和宋全军提供的证据材料，被告于2017年4月16日作出《认定工伤决定书》，认定宋全军构成工伤，该《认定工伤决定书》已依法向原告及宋全军送达，被告作出的工伤认定程序符合法律规定。四、奎屯市人社局适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，职工因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，宋全军在原告处工作时因工作原因受到事故伤害，这个事实已历经一审、二审法院审理查明，事实已经非常清楚，原告称双方之间存在劳务关系，但其并没有证据印证其主张。被告依据人民法院作出的生效判决，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，适用法律正确。综上所述，原告提起的行政诉讼既无事实依据，也无法律依据，奎屯市人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请人民法院查明案件事实，驳回原告的诉讼请求。
第三人宋全军的意见与被告的答辩意见一致。第三人宋全军没有证据出示。
经庭审质证，本院对以下证据予以确认：工伤认定申请表、工伤认定申请收件清单（回执）、工伤认定申请一次性补正告知、宋全军的身份证复印件、奎屯市工商行政管理局出具的公司基本情况（在册）、新疆生产建设兵团第七师社会保险基金管理中心出具的《证明》、宋全军给贾玉成出具的《授权委托书》、宋全军的自述一份、秦乃国出具的《证明》一份及其身份证复印件、段大余出具的《证明》一份及其身份证复印件、奎屯市人社局立案调查审批表、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、工伤认定协助调查通知书、2017年1月10日奎屯市人社局给宋全军所做的《调查笔录》、宋全军在伊犁州奎屯医院住院病历（病案号：201507782）、诊断证明书、远东植保公司营业执照、远东植保公司考勤记录表二份、远东植保公司工资表二份、入职登记表四份、远东植保公司提交的《答辩状》、远东植保公司法定代表人贺奕红的身份证复印件、工伤认定中止通知书及其送达回证、奎屯市劳动人事争议仲裁委员会作出的奎劳人仲字[2016]46号《仲裁裁决书》、奎屯市人民法院作出的（2016）新4003民初1051号《民事判决书》、新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院作出的（2016）新40民终2277号《民事判决书》、（2017）奎人社工伤认（1）号《认定工伤决定书》、奎屯市人社局案件结案报告、送达回证。
经审理查明，宋全军于2008年到远东植保公司工作，双方未签订书面的劳动合同。2015年5月13日下午17时左右，宋全军在维修打药机后翼时，被磨光机的砂轮碎片打伤右眼，宋全军受伤后，被其工友段大余送往伊犁州奎屯医院眼科治疗，入院诊断为：1.右眼虹膜根部离断；2.右眼前房积血；3.右眼球钝挫伤；4.双眼高度近视。宋全军在伊犁州奎屯医院眼科（病案号：201507782）住院治疗12天，2015年5月25日出院。本次住院期间的医疗费由原告为宋全军支付。
2016年4月26日，宋全军向奎屯市人社局提出工伤认定申请。因其未同原告签订书面的劳动合同，奎屯市人社局告知宋全军先申请劳动仲裁确认劳动关系，宋全军工伤认定程序中止，宋全军遂向奎屯市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认同原告之间存在劳动关系，该仲裁委员会于2016年6月12日作出奎劳人仲字[2016]46号《仲裁裁决书》，确认宋全军与远东植保公司存在劳动关系，远东植保公司不服，提起诉讼，奎屯市人民法院作出（2016）新4003民初1051号《民事判决书》，确认宋全军与远东植保公司存在劳动关系，远东植保公司仍不服一审判决，上诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院，该院作出（2016）新40民终2277号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。此判决为终审判决。劳动关系确认后，宋全军的工伤认定程序重新启动，奎屯市人社局于2017年1月3日受理了宋全军提出的工伤认定申请，并于同年1月9日向其用人单位远东植保公司直接送达了《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定举证通知书》、《工伤认定协助调查通知书》，远东植保公司在举证期限内提交了远东植保公司营业执照、远东植保公司考勤记录表二份、远东植保公司工资表二份、入职登记表四份，答辩状等材料。2017年4月16日，奎屯市人社局根据远东植保公司及受伤害职工宋全军提供的证据和行政机关调查取得的证据作出（2017）奎人社工伤认（1）号《认定工伤决定书》，宋全军受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，被认定为工伤。奎屯市人社局作出《认定工伤决定书》后，2017年4月26日给宋全军进行了直接送达，4月24日给远东植保公司进行了直接送达。远东植保公司不服该《认定工伤决定书》，于2017年10月9日向本院提起行政诉讼。
另查明，原告营业执照上登记的住所地在奎屯市第七师一三一团畜牧连鸡场内棉场，登记机关为奎屯市工商行政管理局。原告未在新疆生产建设兵团第七师社会保险基金管理中心开户及投保。
本院认为，原告营业执照上登记的住所地在奎屯市第七师一三一团畜牧连鸡场内棉场，登记机关为奎屯市工商行政管理局。但原告未在新疆生产建设兵团第七师社会保险基金管理中心开户及投保。奎屯市人社局于2017年1月3日重新启动工伤认定程序，受理了宋全军提出的工伤认定申请，并于同年1月9日向其用人单位远东植保公司直接送达了《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定举证通知书》、《工伤认定协助调查通知书》，远东植保公司在举证期限内提交了答辩状等相关证据材料，但并未对奎屯市人社局的管辖权提出异议。原告提供的2015年7月9日第七师一三一团国有资产投资经营有限责任公司与远东植保公司签订的《临时场地租赁合同书》、远东植保公司的营业执照一份、2017年11月6日第七师一三一团国有资产投资经营有限责任公司出具的《证明》一份，仅能证实原告租赁了第七师一三一团国有资产投资经营有限责任公司的场地，并不能证实原告公司属于第七师管辖。因此，原告关于奎屯市人社局无权受理宋全军的工伤认定申请，应当由新疆生产建设兵团第七师人社局立案受理的主张，没有事实及法律依据，本院不予支持。
原告诉称认定工伤的前提是劳动关系，其证据要有劳动合同、劳动事实和领取劳动报酬的原始依据，而本案中宋全军既没有劳动合同，也没有工作的打卡考勤记录，也没有在原告处领取劳动报酬的任何证据，被告作出的工伤认定事实不清、证据不足。宋全军与远东植保公司确认劳动关系纠纷一案，历经劳动仲裁、一审、二审程序，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院作出的生效判决已经确认宋全军与远东植保公司存在劳动关系。对于该项事实，奎屯市人社局无需再举证予以证实，可以直接作为认定宋全军是否构成工伤的事实依据。原告的该项主张，与人民法院作出的生效判决查明的事实不符，本院不予采纳。
宋全军于2008年到远东植保公司工作，双方未签订书面的劳动合同。2015年5月13日下午17时左右，宋全军在维修打药机后翼时，被磨光机的砂轮碎片打伤右眼，宋全军受伤后，被其工友段大余送往伊犁州奎屯医院眼科治疗，在该院住院治疗12天，2015年5月25日出院。2016年4月26日，宋全军向奎屯市人社局提出工伤认定申请。因其未同原告签订书面的劳动合同，被告告知宋全军先申请劳动仲裁确认劳动关系，宋全军工伤认定程序中止，宋全军遂向奎屯市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁请求确认同原告之间存在劳动关系，该案历经劳动仲裁、一审、二审程序，最终确认宋全军与远东植保公司存在劳动关系。劳动关系确认后，宋全军的工伤认定程序重新启动，奎屯市人社局于2017年1月3日受理了宋全军提出的工伤认定申请，2017年4月16日，奎屯市人社局依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，根据远东植保公司及受伤害职工宋全军提供的证据和行政机关调查取得的证据依法作出了（2017）奎人社工伤认（1）号《认定工伤决定书》，宋全军受到的事故伤害被认定为工伤。奎屯市人社局作出《认定工伤决定书》后，2017年4月26日给宋全军进行了直接送达，4月24日给远东植保公司进行了直接送达。综上，原告关于其公司属于第七师人社局管辖范围，被告超越职权范围受理宋全军工伤认定申请一案的理由不能成立，奎屯市人社局作出的《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第二十六条第一款、第三十四条、第四十三条、第六十三条、第六十九条，《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条第二款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条的规定，判决如下：
驳回原告奎屯远东植保机械制造有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告奎屯远东植保机械制造有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内向本院预交上诉费，逾期则视为放弃上诉权。
审 判 长 张长胜
人民陪审员 陈锦艳
人民陪审员 彭 丽
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 李 雷