河北省涿鹿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）涿刑初字第65号
公诉机关河北省涿鹿县人民检察院。
被告人李某，中共党员，河北省张家口市某区人民防空办公室主任。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年4月4日被涿鹿县人民检察院取保候审，同年7月10日被本院取保候审。
辩护人梅志洲，河北华祥律师事务所律师。
涿鹿县人民检察院以涿检公诉刑诉（2014）36号起诉书指控被告人李某犯玩忽职守罪，于2014年7月1日向本院提起公诉，同日经张家口市中级人民法院张法刑指辖字（2014）17号指定管辖决定书决定由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。涿鹿县人民检察院指派检察员张楠、唐晖出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人梅志洲到庭参加诉讼。现已审理终结。
涿鹿县人民检察院指控，2012年9月，张家口市某区人民防空办公室主任李某在履行人防易地建设费收取主任审核职责过程中严重不负责任，不履行工作职责，在张家口市某公司开发的东城家园住宅小区一期商品楼工程办理人防易地建设费审批过程中，不认真履行审核职责就签字确认生效，致使工程科长韩某为其好友孙某违规将东城小区商品房工程每平米40元的标准按照新民居工程每平米15元的标准收费的违法行为未被及时发现，35638.77平米的工程项目给国家造成890969.25元的重大损失。公诉机关提供了相关证据，诉请适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，以玩忽职守罪追究被告人李某的刑事责任。并提出对被告人李某免予刑事处罚的量刑建议。
被告人李某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实无异议，无辩解意见及证据提供。其辩护人的辩护意见是被告人没有犯罪前科，系偶犯、认罪态度较好且该案损失已经全部追回，社会危害性较小，建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，2012年9月，张家口市某房地产开发有限责任公司法定代表人孙某为让公司承建的东城家园一期商品房工程的防空地下室易地建设费按新民居工程标准收取，找到了时任某区人民防空办公室工程科科长的韩某“帮忙”，在人防收费大厅未受理的情况下，韩某在该工程人防费申请表上工程科审核栏签注了“此工程属于新民居工程，2009年新建，根据区长办公会议纪要（2009）3号规定收取易地建设费按每平米15元收取。”的审核意见，并电话要求人防收费大厅的王某甲给予办理。遭到王某甲拒绝后，韩某找到时任某区人民防空办公室副主任的王某乙，让王某乙给催一催，王某乙听信了韩某，未加审核在该工程人防费申请表人防办副主任意见栏签署了同意的意见，并电话要求王某甲给予办理，次日王某甲签字给予办理。被告人李某在履行主任签字时见到有韩某、王某乙的签字后，未加审核就签名予以确认。致使东城家园商品房工程防空地下室易地建设费应按40元每平米标准收取，而按新民居工程防空地下室易地建设费15元每平米的标准收费，每平米少收25元，按该工程35638.77平米计算，给国家造成经济损失共计890969.25元。
2014年5月15日，涿鹿县人民检察院向张家口市某房地产开发有限责任公司追缴了东城家园一期商品房防空地下室易地建设费890969.25元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭公开举证、质证的下列证据予以证明：
证人孙某的证言，证实2012年9月，证人所注册的张家口市某房地产开发有限责任公司承建的东城家园一期的商品楼，在向某区人防收费大厅要求按新民居标准申报缴纳防空地下室易地建设费时被拒以后，其找到韩某帮忙，后韩某帮其按新民居的标准办理的缴费手续，实际少缴了890969.25元。
证人吕某的证言，证实证人所在的张家口市某房地产开发有限责任公司承建的东城家园住宅小区一期工程是商品房工程，不是新民居工程，已经办理了各项缴费手续。
证人王某甲的证言，证实某某房地产开发有限公司承建的东城家园住宅小区一期工程不适用（2009）3号区长办公会议纪要，收费大厅拒绝按照15元每平米办理，后韩某签署工程科意见后，又给证人打电话要求办理，遭到证人拒绝后，主管大厅的副主任王某乙给证人打电话要求办理，次日证人就给签字办理了。
证人韩某证言，证实张家口市某房地产开发有限责任公司的孙某为让公司承建的东城家园一期工程按照新民居的标准缴纳人防费找到证人帮忙，证人找王某甲要求办理，王某甲拒绝后，证人出于情面在工程科的签署意见上签署该工程2009年所建，属新民居工程，按照（2009）3号区长办公会议纪要精神每平米15元收取的意见，后找到副主任王某乙让其给王某甲打个电话说一下，王某乙签注了同意意见后给王某甲打了电话，第二天，王某甲就给办了。
证人王某乙的证言，证实2012年9月，韩某找到证人说张家口市某房地产开发有限责任公司承建的东城家园住宅小区一期工程是新民居工程手续齐全，但王某甲拒绝办理，并向当事人索要钱物，证人未认真审核就给王某甲打电话要求王某甲给办理了。
书证防空地下室项目申请表，证实被告人李某在张家口市某房地产开发有限责任公司承建的东城家园住宅小区一期工程防空地下室项目申请表上签名予以确认。
书证商品房预售许可证、建设用地规划许可证，证实张家口市某房地产开发有限责任公司承建的东城家园住宅小区一期工程系商品房工程。
书证张家口市某区人民政府纪要（2009）3号、（2010）3号区长办公会议纪要和某区人民政府办公室关于转发《张家口市人民防空办公室关于印发﹤防空地下室建设审批实施细则﹥的通知》的通知，证实某区商品房防空地下室易地建设费收费标准为10层及以下40元每平方米，10层以上60元每平方米。
书证张家口市某区人民防空办公室证明，证实某区人防办易地建设费审批流程。
书证张家口市某区人民防空办公室关于宣区人防（2012）33号审批件造成经济损失的证明，证实张家口市某房地产开发有限责任公司承建的东城家园住宅小区一期工程防空地下室易地建设费收取上给国家造成经济损失890969.25元。
书证某区人民防空办公室关于李某的身份及工作职责证明、公务员登记表和干部任免审批表，证实被告人李某任某区人防办主任，2012年2月开始负责人防办的全面工作。
被告人李某的供述与辩解及讯问同步视频资料，与上述证据相印证，证实本案事实。
涿鹿县人民检察院反渎职侵权局情况说明和缴款书，证实被告人李某在某东城家园住宅小区一期工程防空地下室易地建设费缴纳手续办理过程中，给国家造成的890969.25元的经济损失已被追缴。
户籍证明，证实被告人李某的基本情况。
上述证据，来源合法，相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人李某身为人防办国家工作人员，在主管防空地下室易地建设费收取工作中不认真履行工作职责，导致在收取张家口市某房地产开发有限责任公司东城家园住宅小区工程防空地下室易地建设费时降低了收费标准，致使国家遭受89万余元的重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，指控事实清楚，证据确实充分，予以认定；适用法律正确，量刑建议适当，予以采纳。辩护人关于被告人认罪态度较好，且该案损失已经全部追回，社会危害性较小，建议对被告人免于刑事处罚的辩护意见，予以采纳。被告人犯罪情节轻微，认罪态度较好，有悔罪表现，且给国家造成的经济损失已经被检察机关追缴，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李润刚
审 判 员 李东海
人民陪审员 甄玉成
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 韩晓斌
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（二）造成经济损失30万元以上的；
第7页共7页