杭州市西湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）杭西刑初字第617号
公诉机关杭州市西湖区人民检察院。
被告人陈官富。因本案于2014年5月5日被刑事拘留，同年5月16日被逮捕。现押于杭州市西湖区看守所。
辩护人朱家安。
杭州市西湖区人民检察院以西检公诉刑诉（2014）1563号起诉书指控被告人陈官富犯贪污罪、滥用职权罪，于2014年8月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。杭州市西湖区人民检察院指派检察员许航、代理检察员汪哲出庭支持公诉，被告人陈官富及其辩护人朱家安到庭参加诉讼。现已审理终结。
杭州市西湖区人民检察院指控，（一）贪污，2005年上半年，时任杭州市西湖区住房和城乡建设局（以下简称“区住建局”）房政科副科长（主持工作）的被告人陈官富，在明知自身不具备租赁直管公房资格的情况下，伙同房政科工作人员金某（另案处理），利用二人监督管理、经手办理西湖区直管公房租赁的职务便利，通过三墩镇房管所所长陈某、副所长沈某乙（均另案处理）等人，以其妻子陈红珍及金某母亲方爱兰的名义违规办理位于西湖区三墩镇兴隆桥90号东5、6号房卡二张，并于2008年至2013年期间以拆迁安置户的名义多次骗取拆迁补偿费、过度安置费等共计人民币419119.22元。（二）滥用职权，2005年上半年，被告人陈官富在担任区住建局房政科副科长期间，明知自2004年3月起，对直管公房租赁证发放的办理权限已收归市局负责，本人无权审批和办理公房租赁的情况下，仍利用其负责西湖区直管公房监督管理工作的职务便利，应三墩房管所所长陈某和副所长沈某乙的要求，越权擅自决定对位于西湖区三墩镇的9间公房直接进行审批分配，并指示金某违规给上述公房办理房卡。其滥用职权行为造成人民币1874488.69元的国家经济损失。被告人陈官富的行为已构成贪污罪、滥用职权罪。对此指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、鉴定意见及被告人供述和辩解等证据。
被告人陈官富对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。其辩护人提出，1、未获取拆迁安置补偿的6间公房的住宅使用权损失不应计入被告人陈官富滥用职权的犯罪数额中；2、被告人陈官富对贪污罪、滥用职权罪均成立自首，可以从轻或减轻处罚。
经审理查明，（一）贪污
2005年上半年，时任区住建局房政科副科长（主持工作）的被告人陈官富，在明知自身不具备租赁直管公房资格的情况下，伙同房政科工作人员金某，利用二人监督管理、经手办理西湖区直管公房租赁的职务便利，通过三墩镇房管所所长陈某、副所长沈某乙等人，以其妻子陈红珍及金某母亲方爱兰的名义违规办理位于西湖区三墩镇兴隆桥90号东5、6号房卡二张。其中，被告人陈官富获得90号东5号公房房卡。
2008年至2013年期间，被告人陈官富伙同金某以拆迁安置户的名义多次骗取拆迁补偿费、过度安置费等共计人民币419119.22元。其中，被告人陈官富骗得人民币229347.86元。
被告人陈官富主动投案并如实供述了自己的犯罪事实，同时其还退清了赃款人民币229347.86元。
（二）滥用职权
2005年上半年，被告人陈官富在担任区住建局房政科副科长期间，明知自2004年3月起，对直管公房租赁证发放的办理权限已收归市局负责，本人无权审批和办理公房租赁的情况下，仍利用其负责西湖区直管公房监督管理工作的职务便利，应三墩房管所所长陈某和副所长沈某乙的要求，越权擅自决定对位于西湖区三墩镇的9间公房直接进行审批分配，并指示金某违规给上述公房办理房卡。
上述9间公房中，有6间公房（卸紫桥80号、大港桥2号、庙西街44-11、44-12、44-13、44-15）尚未获得拆迁补偿；其余3间（范家湾7号、范家湾7号101室、范家湾39号）获得拆迁补偿，共计造成国家经济损失人民币921916.69元。
综上，被告人陈官富滥用职权共计造成人民币921916.69元的国家经济损失。被告人陈官富在被采取强制措施前主动交代了其滥用职权的犯罪事实。
上述事实有公诉机关当庭出示并经庭审质证的下列证据证实：1、证人金某（区住建局房政科工作人员）的证言，证实2005／2006年前后，陈官富和金某在不符合拿房卡的情况下，以家属的名义拿到了房卡。具体由陈某和沈某乙办理，将申请材料的时间倒签至2004年以前，并由金某、陈官富负责审核。2009年之后领取拆迁补偿费用10余万元。房卡拿到后可以转让。
2、证人高某甲（三墩房管所会计）的证言，证实2006年左右，陈某和沈某乙与其说庙前街安排大修，有空房多出来，可以给其安排一处房子，随后其就以儿子高一成的名义办理了庙西街44-15的房卡，2012年实际拿到房卡。2014年其清退了房卡。
3、证人孙某（三墩房管所原所长）的证言，证实其为女儿孙钰莹向被告人陈某要了庙西街的一间房屋，后来由陈某、沈某乙二人帮其办理出房卡。具体要房子的时间、办理房卡的时间记不清了。
4、证人蔡某的证言，证实其以蔡敏名义向陈某要了大港桥2号的房子，2009年沈宝金把房卡给蔡某。房卡手续不是蔡某办理的，时间写为2000年9月肯定不符合事实。
5、证人任某的证言，证实2004年以后其以任加奇名义从沈某乙处拿到卸紫桥80号房卡。2005年1月开始缴租金。不知道审批表和房卡时间写2000年的原因，审批表不是其填的，时间肯定是倒套的。
6、证人周某、高某乙的证言，证实高某乙通过其舅舅周某从被告人陈某处拿到了范家湾7号101的房子，并于2001年就开始租住，2005年或2006年，三墩房管所突然告知房卡已经办出。高某乙并不知道房卡是怎么办出来的。
7、证人沈某甲（三墩房管所职工）、王某甲、王某乙的证言，证实2005年以后，沈某甲为了丈人王某甲工作方便，向被告人陈某借了范家湾7号的房子，后通过沈某乙办出房卡并参加房改，将房屋转变为王某甲的私房，最后出售获利30万元。沈某甲和王某甲均已享受过福利分房，无拿房卡的资格。
8、证人曹某的证言，证实2002年，其为了女儿读书方便，向被告人陈某借了范家湾39号的房子，2006年办出房卡。房屋拆迁后，其领取了十几万元补偿款。
9、证人陈某的证言，证实其知道1999年开始杭州市就取消了实物分房，这时候区建设局还可以从事一些补办房卡的工作，但没有资格发放房卡；2004年3月之后区建设局连补办房卡的资格也没有了，由市局负责直管公房租赁证、租赁合同的审定及发证。2005年左右，其与沈某乙采用将申请房卡时间倒签至2004年之前的方法，将23户申请提交区房管局，在区房管局（陈官富负责）批准后把房卡办出来。23户申请人中，包括被告人陈某、沈某乙等人以子女名义申请的11户没有资格的，也包括12户有申请资格的，但是办理的途径和程序是违规的。
10、证人沈某乙的证言，证实其知道1999年开始杭州市就取消了实物分房，这时候区住建局还可以从事一些补办房卡的工作，但没有资格发放房卡；2004年3月之后区住建局连补办房卡的资格也没有了，由市局负责直管公房租赁证、租赁合同的审定及发证。2005年上半年，其与陈某采用将申请房卡时间倒签至2004年之前的方法，将23户申请提交区房管局，在区房管局（陈官富负责）批准后把房卡办出来。23户申请人中，既包括没有申请资格的人，也有实质上有申请资格的人。在经手办理房卡的过程中，先后使用了《杭州市直管公房变更户名、补证审批表》和《公有住房分配审批表》2种表格。上述公房中也包括被告人陈某和其分别以子女的名义违法获取的公房二间。其之所以要办理房卡是知道房子很可能拆迁，自己也希望在今后拿到拆迁补偿或者拆迁房。
11、临时性租房合同、收据、产权调换协议、领付款凭证、评估报告书、公有住房买卖协议书、房屋所有权证、杭州市直管公有住房租赁合同、货币补偿协议、杭州市公有住宅租用证、拆迁项目费用结算单、回迁安置房扩面申请报告、公有住房买卖协议书、房屋转让合同、发票、货币补偿协议、房屋权属登记信息查询记录等书证，证实高某乙、王某甲、曹某等人违规获取公房房卡后获取拆迁安置费用的情况。
12、通知、工作简历、任职相关文件、组织机构代码证，证实被告人陈官富任职及身份情况。
13、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告，证实杭州市房产管理局于2008年12月发放房屋拆迁许可证，对三墩镇五里塘河片区有关房屋进行拆迁。
14、公房房卡申领申请表、房卡复印件、交款凭证，证实被告人陈官富以妻子陈红珍的名义申领了兴隆区90号东5号的房卡，交了1432.8元的费用；金某以母亲方爱兰的名义申领了兴隆区90号东6号的房卡，交了1346.4元的费用。
15、房地产估价报告，证实涉案公房使用权价值的评估情况。
16、承诺书、申请报告、杭州市公有住宅租用证、租金收据、产权调换协议、领付款凭证、拆迁项目费用结算单、房地产评估报告书等书证，证实方爱兰于2003年5月向三墩房管所申请租住兴隆桥90号6的房子。2012年3月2日申请解除租房，表示安置费等全部给三墩房管所。2001年5月（证书时间），方爱兰租用了兴隆桥90号6的房子。2009年4月20日，方爱兰与杭州市土地储备中心签订房屋拆迁产权调换协议，对该房屋进行拆迁，补偿金额为457509元。方爱兰领取了补偿款、过度安置费共计189771.36元；陈红珍于2003年2月向三墩房管所申请租住兴隆桥90号5的房子。2012年3月2日申请解除租房，表示安置费等全部给三墩房管所。2001年2月（证书时间），陈红珍租用了兴隆桥90号5的房子。2009年4月20日，陈红珍与杭州市土地储备中心签订房屋拆迁产权调换协议，对该房屋进行拆迁，补偿金额为576695元。实际领取补偿金额为229347.86元。
17、退赃凭证，证实陈红珍于2014年3月12日向三墩房管所农行账户还款188022.32元。于2014年3月14日向三墩房管所农行账户打入拆迁过渡费40167.28元。在审理过程中，陈红珍向三墩房管所农行账户打入剩余款项1158.26元。
18、归案经过，证实被告人陈官富的归案经过情况。
19、户籍证明，证实被告人陈官富的身份情况。
20、被告人陈官富的供述与上述证据证明的事实基本一致，其供述还证实区住建局房政科的职责、三墩房管所的职能。1998年底取消福利分房之后、2004年之前，区住建局还是可以用房卡分房。2005年、2006年左右，考虑到三墩镇涉案区域房屋可能会拆迁，其和金某一起用租的名义从陈某处拿到兴隆桥90号东5号和6号的房卡，具体是沈某乙办理的。另外还有陈某女儿等23户也在这批拿到房卡。审批23户房卡没有经过局领导批准或讨论决定，由其伙同金某、陈某、沈某乙等人自行审批材料、发放房卡。审批材料上的时间倒签至2003年9月21日。其个人领取了22万余元的拆迁补偿款。
上述证据，本院予以确认。
本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人陈官富身为国家工作人员，伙同他人利用职务之便，骗取国家公共财物，其行为已构成贪污罪；被告人陈官富身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益造成重大损失，情节严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关对贪污罪的指控成立；对滥用职权罪指控的罪名成立。但公诉机关将未获取拆迁安置补偿的6间公房的住宅使用权价值作为被告人陈官富滥用职权造成的国家经济损失的数额，经查，上述6间公房因未拆迁而未获得拆迁安置或补充，并未实际造成国家经济损失，不应计入被告人陈官富滥用职权造成国家经济损失的数额当中，本院予以纠正，对辩护人的相关意见本院予以采纳。被告人陈官富一人犯二罪，予以数罪并罚。被告人陈官富在被采取强制措施前主动交代犯罪事实，系自首，予以从轻、减轻处罚。被告人陈官富退清全部违法所得，酌情予以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第（一）项、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十九条、第六十七条第一款、第五十九条和《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条之规定，判决如下：
被告人陈官富犯贪污罪，判处有期徒刑七年，并处没收财产人民币一万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，决定执行有期徒刑八年，并处没收财产人民币一万元（刑期从判决执行之日起计算，执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月5日起至2022年5月4日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向浙江省杭州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 伍正龙
人民陪审员 林学英
人民陪审员 傅炳林
二〇一四年十一月十八日
书 记 员 郭利利