吉林省临江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑初字第60号
公诉机关吉林省临江市人民检察院。
被告人李某甲，男，1959年06月03日出生于吉林省江源区，汉族，中专文化，户籍所在地及居住地：临江市，系临江市林业局四道沟镇林业站营林员。因涉嫌犯玩忽职守，于2014年7月25日被取保候审。
辩护人潘晓伟，吉林龙达律师事务所律师。
被告人贺某某，男，1976年06月10日出生于吉林省临江市，汉族，初中文化，农民。户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年7月29日被取保候审。
被告人陈某某，男，1967年12月22日出生于吉林省临江市，汉族，初中文化，农民。户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年7月29日被取保候审。
吉林省临江市人民检察院以临检公刑诉（2014）52号起诉书指控被告人李某甲涉嫌玩忽职守罪、贺某某、陈某某涉嫌非法占用农用地罪，于2014年9月19日向本院提起公诉。本院于同日受理，依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。吉林省临江市人民检察院指派代理检察员刘岩出庭支持公诉，被告人李某甲及其辩护人潘晓伟、被告人陈某某、贺某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省临江市人民检察院指控：被告人李某甲于2012年至今，在担任临江市林业局四道沟镇林业站营林员期间，对其管辖区临江市四道沟三合城村、烟筒沟村内的林地监管不到位，致使其管辖区内多人非法占用林地，改变被占用林地用途，非法开垦参地共计87.9亩，给国家造成损失人民币621，236.00元。
被告人贺某某于2013年11月份，在临江市四道沟镇三合城村小北岗为了中参，未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地13.95亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
被告人陈某某于2013年11月份，在林见识四道沟镇三合城村小北岗为了中参，未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地13.65亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
被告人李某甲、贺某某、陈某某系自首。
吉林省临江市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有书证、证人证言、被告人李某甲、贺某某、陈某某的供述与辩解、鉴定意见、勘验笔录等。
吉林省临江市人民检察院认为：被告人李某甲在担任临江市林业局四道沟林业站营林员期间，对其管辖区内的林地不认真履行监管职责，致使其管辖区内多人非法占用林地，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，已构成玩忽职守罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分。被告人贺某某、陈某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成大量林地被严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分。被告人李某甲、贺某某、陈某某系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。综上，对被告人李某甲应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条一款、第三百九十七条之规定定罪处罚。对被告人贺某某、陈某某应以《中华人民共和国刑法》第六十七条一款、三百四十二条之规定定罪处罚。
被告人李某甲、贺某某、陈某某在开庭审理过程中对上述事实及证据均无异议。
被告人李某甲辩护人认为：1、被告人具有自首情节，属于法定从轻或减轻；2、被告人犯罪情节轻微，应依法免于处罚；3、起诉书指控被告人因玩忽职守造成的损失应认定为间接损失；
本院经审理查明，被告人李某甲于2012年至今，在担任临江市林业局四道沟镇林业站营林员期间，对其管辖区临江市四道沟三合城村、烟筒沟村内的林地监管不到位，致使其管辖区内多人非法占用林地，改变被占用林地用途，非法开垦参地共计87.9亩。经白山市林业勘查设计院鉴定：李某甲管护范围内非法开垦林地87.9亩，造成损失人民币621，236.00元。
被告人贺某某于2013年11月份，在临江市四道沟镇三合城村小北岗为了中参，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地13.95亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
被告人陈某某于2013年11月份，在林见识四道沟镇三合城村小北岗为了中参，未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地13.65亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
另查明，被告人贺某某、陈某某非法开垦的参地系国有林地，不属于被告人李某甲监管范围。
上述事实，有在开庭时举证、质证的下列证据予以证明：
1、四道沟林业工作站包保责任区、分管业务统计表及说明、林业站工作职责、林业站工作职责证明：证实李某甲包保的责任区为三合城村、烟筒沟村，及其相关职责为在包保责任区内应当定期巡视管护区域，及时发现并制止滥砍盗伐、非法占用农用地等林业违法行为。
2、临江市林业局（2013）57号文件：证实对于作出的行政处罚决定实行属地管理。集体林地由当地林业站负责监督实施。
3、临江市林业局林政科出具的说明一份：证实孙某甲、鹿某某、王某甲、王某乙、王某丙、尹某某、王某丁、王某戊、程某某、梁某某、陈某某、贺某某等在三合城村所开的参地均无审批手续。
4、林业行政处罚决定书11份：证实孙某甲、尹某某、王某丙、王某乙、鹿某某、梁某某、王某丁、程某某、王某戊、王某甲均因私开参地被行政处罚过。
5、四道沟三合城非法开垦参地按永久占地标准各项补偿核算说明：证实孙某甲、尹某某、王某丙、王某乙、鹿某某、梁某某、王某丁、程某某、王某戊、王某甲等人私开参地均处于李某甲管护范围。
6、临江市林业局说明：证实皆伐迹地开垦的参地不属于滥砍盗伐。
7、参地批复流程：证实开垦参地应当经过申请后审批程序。
8、行政执法证复制件、干部履历表、证明：证实李某甲自1992年至今，系临江市林业局四道沟林业站营林员，2012年至今，其管护范围为三合城村和烟筒沟村，李某甲系中共党员。
9、户籍证明：证实李某甲、陈某某、贺某某自然情况。
10、办案说明：证实1）陈某某购买的林地属于李某甲管护范围；2）贺某某与庞某某是否构成共同犯罪、孙某甲与解某某是否构成共同犯罪、于某某与王某甲、王某乙、鹿某某、孙某乙是否构成共同犯罪正在调查；3）孙某乙、崔某某开垦的林地系国有，与本案无关；贺某某、陈某某、孙某甲、张某某开垦的林地系国有，与李某甲无关；4）贺某某、陈某某开垦前地类为荒山、荒地。5）本案中陈某某、贺某某、王某丙、尹某某经查未提供非法占用农用地相关材料。
11、林地转让协议书、自留山使用证书、林权执照证实孙某甲、尹某某、王某丙、王某乙、鹿某某、梁某某、王某丁、程某某、王某戊、王某甲等人所开垦的地均系合法取得。
12、证人李某乙证言：证实李某甲系四道沟林业站营林员，包保三合城村和烟筒沟村。负责责任区内林政管理、营林、防火等工作，平时主要巡视有无非法占地行为、有没有火灾隐患等，对案件及时查处并上报，主要监督行政处罚决定的执行。
13、证人魏某某证言：证实2013年10月末，其为贺某某、陈某某在三合城村用钩机开垦过参地，一共干了20天左右，期间没有人去监管过。
14、证人孙某甲证言：证实其没有参地批复手续，在三合城前岗开垦了30余亩参地，在三合城孤立坟和张某某一起开垦11亩，开参地期间四道沟林业站没有人去过，就是临江森保大队去过一次，罚款了。
15、证人王某乙证言：证实2013年7、8月份，在三合城高家前山，他私开参地6.15亩，他的林地是集体林地，地类为皆伐迹地，因私开参地被白山森保罚过款。林地是他从于某某手里买的，给了王某甲、鹿某某、孙某乙一些。
16、证人王某甲证言：证实2013年8月份，在四道沟镇三合城村外国地（另称杨某某房后）私开参地6.9亩，地类是皆伐迹地，是王某乙从别人手里帮忙买的。
17、证人鹿某某证言：证实2013年7、8月份，他在三合城村外国地私开参地6.15亩，是王某乙帮忙买的皆伐迹地，集体林。开地期间，临江市林业局稽查队去过罚过他款。
18、证人王某丙、尹某某、王某丁、王某戊、程某某、梁某某证言：均证实于2013年7、8月份，在李某甲管护范围内私开参地，其林地性质均为集体林，地类为皆伐迹地。均因私开参地受到过行政处罚。
19、被告人李某甲供述与辩解：证实其自1992年起一直在四道沟林业站工作。主要负责资源管理、内业档案管理、林权证的审核和发放。负责三合城村、烟筒沟村。按照规定应当定期巡山，处理盗伐、非法开垦林地、有无火灾隐患等林业行政案件。他每个月至少巡山一次，每次两、三天。对于行政处罚决定，无论是哪个部门作出的，按照属地管辖原则，各包片员按照自己负责的区域，对管辖区域内已经做出的行政处罚监督执行情况，实际工作中，他主要负责监督造林。2012年至今，他发现王某丁、王某戊、程某某、梁某某、王某乙、王某甲、鹿某某、孙某乙、孙某甲、王某丙、尹某某、崔某某、贺某某、陈某某都是没有手续非法开垦参地。2013年6、7月份，发现王某乙、王某甲、鹿某某、孙某乙在外国地开垦，当时已经用钩机钩完土了，当时将情况向站里作了汇报，后来白山森林公安处理了王某乙和孙某乙，临江市林业局稽查大队处理的鹿某某和王某甲。2013年9月，发现王某丁、王某戊、程某某、梁某某在西高家前山开参地，当时已经钩完土了，稽查大队正在处理，他将情况汇报到了站里。2012年10月份左右，发现孙某甲在西高家前山私开参地，临江森保大队正在处理，他向站里汇报了情况。2013年8、9月份，发现在三合城刘某某岗后，王某丙和尹某某在挨着的两块地开参地，发现的时候已经钩完土了，他向站里汇报后站里作出了处理。2013年4月，发现崔某某在三合城徐某某岗那私开参地，发现的时候已经钩完土了正在种参，稽查大队对崔某某进行了处理。贺某某和陈某某是在三合城北岗的位置私开的参地，发现时土已经钩起来了还没有清树根，后来知道是临江森保大队正在处理这个案子。他向站长作了汇报。刚发现时都是刚钩完土，有的刚撒上参籽，现在大部分都已经种上参了，也都进行了造林。只有贺某某、陈某某的没种参。
20、被告人贺某某供述与辩解：证实2013年7月从王某戊那买了13.95亩林地为了种参，11月份时找一个姓魏的把地钩了，还没来得及捡树根什么的，临江森保就找他了，后来他就到检察院投案自首了。
21、被告人陈某某供述与辩解：证实2013年8月份，从王某戊那买了13亩多林地开参地，11月份雇钩机开垦的，后来到检察院自首了。
22、破坏森林资源现场检查技术鉴定书：证实1）陈某某在临江市四道沟镇三合城村非法开垦林地13.95亩，种植人参，致使林地原有植被毁坏殆尽；2）贺某某在临江市四道沟镇三合城村非法开垦参地13.95亩，致使原有植被毁坏殆尽。
23、鉴定意见：证实李某甲管控范围内被开垦林地87.9亩，损失价值621236元。
24、破坏森林资源现场检查技术鉴定书：证实王某戊非法开垦8.4亩、程某某6.45亩、王某丁7.2亩、梁某某3.75亩、王某乙6.15亩、王某甲6.9亩、鹿某某3.45亩、尹某某7.65亩、王某丙6.9亩、孙某甲31.05亩，上述地块均处于李某甲管护范围内，均因非法开垦致使原有植被毁坏殆尽。
25、现场勘查笔录：证实经非法开垦人指认进行了现场勘查，非法开垦面积分别为：贺某某13.95亩、陈某某13.65亩、孙某甲31.05亩、王某戊非法开垦8.4亩、程某某6.45亩、王某丁7.2亩、梁某某3.75亩、王某乙6.15亩、王某甲6.9亩、鹿某某3.45亩、尹某某7.65亩、王某丙6.9亩。
26、案件来源及破案经过：证实该案线索是由临江市检察院民行科移送，2014年7月10日立案后，2014年7月25日李某甲到我院自首，2014年7月7日贺某某、陈某某主动到临江市检察院投案自首。
上述事实，证据与证据之间相互印证，且被告无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人李某甲作为国家工作人员，在担任临江市四道沟镇林业站营林员，负责三合城村、烟筒沟村林政资源监督管理期间，不认真履行监管职责，致使发生私开参行为，使国家森林资源遭受严重破坏，造成直接经济损失621236元，其行为已构成玩忽职守罪。被告人贺某某、陈某某违反法律规定，在未取得林业部门参地批复手续的情况下私开参地，擅自改变林地用途，数额较大，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控三被告人的罪名成立，应当予以处罚。案发后被告人李某甲主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法免除处罚。其辩护人意见予以采纳。被告人贺某某、陈某某犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法从轻处罚。其二人非法开垦行为被制止后，已经完成了还林，并没有进行人参种植，与其他采石、挖沙、采矿、取土等非法占用农用地危害后果有一定区别，根据其二人犯罪情节及悔罪表现，适用缓刑不致再危害社会。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第三款、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项之规定，判决如下：
被告人李某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人贺某某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金人民币7000元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效时立即缴纳）
被告人陈某某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金人民币7000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效时立即缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周立伟
审 判 员 朱崇艳
代理审判员 赵彦伟
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 贺鹏鹏