湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂武汉中行初字第00131号
原告魏星。
法定代理人魏崇敏。
被告湖北省人民政府，住所地湖北省武汉市武昌区洪山路7号。
法定代表人王国生，省长。
委托代理人朱红星，该政府工作人员。
委托代理人袁博，该政府工作人员。
第三人湖北省国土资源厅，住所地武汉市武昌区公正路27号。
法定代表人孙亚，厅长。
委托代理人王新宁，北京天达共和（武汉）律师事务所律师。
委托代理人于瑶，北京天达共和（武汉）律师事务所律师。
原告魏星（以下简称原告）不服被告湖北省人民政府（以下简称被告）不予受理土地行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月16日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成由审判员李莉荣担任审判长，审判员李丽、人民陪审员郑武平参加的合议庭，于2015年6月18日、6月26日两次公开开庭审理了本案。原告的法定代理人魏崇敏，被告的委托代理人朱红星，第三人湖北省国土资源厅（以下简称省国土厅）的委托代理人于瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月16日，原告向被告提出申请行政复议湖北省国土资源厅作出《省国土资源厅关于批准武汉市2012年度城中村第2批次建设用地的函》（鄂土资函（2012）2088号）的行政行为，被告于2015年3月19日作出鄂政复决（2015）36号不予受理行政复议决定，以原告提出的申请超过法定期限及被申请人错误为由决定不予受理。
原告诉称，1.被告不予受理原告行政复议申请的理由不能成立。原告与其法定代理人魏崇敏是两个自然人，原告尽管为智力残疾人，属于无民事行为能力公民，但仍享有申请行政复议的权利。2.被告认定省国土厅作出的《省国土资源厅关于批准武汉市2012年度城中村第2批次建设用地的函》（鄂土资函（2012）2088号）是经过其批准没有事实与法律依据。综上请求法院确认被告不予受理行政复议违法并予以撤销，判令被告依法履行行政复议法定职责受理原告行政复议申请。原告向本院提交了以下证据、依据。证据：1.被告作出的鄂政复决（2015）36号不予受理行政复议决定书。证明原、被告具有诉讼主体资格，被告无正当理由不履行行政复议法定职责；2.武汉市国土资源和规划局信息公开答复书（申请编号：20150069），证明原告于2015年3月3日通过政府信息公开的方式知道了长丰村175号宅基地被政府征收；3.湖北省人民政府电子政务办公室于2015年2月13日对魏崇敏作出的政府信息公开申请答复书，证明被告没有作出长丰村宅基地征收土地决定或批文；4.湖北省人民政府电子政务办公室于2014年10月8日对胡玉玲作出的政府信息公开申请答复书，证明涉案土地征收为省国土厅作出而非被告；5.《省国土资源厅关于批准武汉市2012年度城中村第2批次建设用地的函》（鄂土资函（2012）2088号），证明作出涉案土地征地批文的为省国土厅；6.省国土厅2015年3月25日向硚口区人民法院提交的答辩状，证明鄂土资函（2012）2088号征地批文是一个内部的函，并不是被告批准行为的外化形式。依据：1.《中华人民共和国宪法》第五、三十三、一百零八条；《中华人民共和国残疾人保障法》第三、九、六十条；《中华人民共和国民法通则》第五、十八、六十三、六十四条；《中华人民共和国物权法》第四、四十三条；《中华人民共和国土地管理法》第十三、二十一、四十四、四十五、七十八条；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发办（2004）28号）第（二）、（十四）、（十五）条；《关于转用农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第（六）条；《建设用地审查报批管理办法》第五、十一、十二、十四、十六、十七、十九条；《建设项目用地预审管理办法》第四、十五条；《中华人民共和国行政复议法》第十、十二、十九、二十三、二十八、二十九条；《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条。上述依据用于说明原告的合法权益受到侵害，申请复议的行为系省国土厅作出，该厅因不具有作出资格而无效，被告没有依法履行行政复议的法定职责。
被告辩称，1.原告提起的复议申请已超过了法定申请期限。原告的法定代理人魏崇敏已于2014年6月对鄂土资函（2012）2088号征地批文向被告申请了复议，被告于同年7月10日裁定不予受理。故可以推定原告在此时已经知晓了被申请复议的行政行为，原告于2015年3月对同一行为提出复议申请超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的期限。2.原告提起的行政复议申请中被申请人不适格。省国土厅作出的鄂土资函（2012）2088号征地批文是经过被告批准的，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，被申请人应为被告。综上，被告作出的不予受理行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据。证据：1.行政复议申请书（魏星），证明行政复议被申请人为省国土厅；2.魏星、魏崇敏身份证复印件及魏星残疾人证复印件，证明魏崇敏为原告的法定监护人；3.鄂土资函（2012）2088号征地批文，证明省国土厅作出该行为是经过了被告批准；4.行政复议申请（魏崇敏），5.被告作出的鄂政复决（2014）82-157号不予受理行政复议决定书，证据4、5证明魏崇敏作为原告的法定监护人已于2014年7月10日知晓了鄂土资函（2012）2088号征地批文的内容；6.鄂政复决（2015）36号不予受理行政复议决定，7.送达回执，证据6、7证明被告作出该决定事实清楚、证据确凿、程序合法。依据：《中国人民共和国行政复议法》第九、十七条。
第三人述称，同意被告的答辩意见，土地征收批准行为是被告作出的行为，第三人作出的鄂土资函（2012）2088号函是内部通知行为，不是可诉的行政行为。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人未向法院提交证据、依据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：证据1，即本案诉讼的对象，被告作出该行为事实清楚，程序合法；证据2真实性、合法性无异议，对其证明目的不予认可，有证据证明其在政府信息公开之前就知道申请行政复议的行政行为；证据3、6与本案无关联性；证据4真实性、合法性无异议；证据5无异议。原告对被告提交的证据发表质证意见如下：证据1、2的真实性、合法性、关联性认可；证据3真实性无异议，对合法性不予认可；证据4真实性、合法性无异议，但与本案无关联，且关联案件目前仍在上诉中。证据5真实性无异议，相关案件正在上诉中，合法性不确定，没有关联性；证据6真实性无异议，合法性有异议；证据7真实性、合法性、关联性认可，只能证明已经送达给原告，但不能证明其程序合法。第三人对原、被告提交的证据发表质证意见如下：对被告提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目均无异议；对原告证据5的真实性、合法性无异议，但对其证明目的有异议，该函件已经明确说明是由被告批准的，将被告批准土地的行为告知武汉市人民政府，是内部行为不是行政诉讼法规定的可诉行为，不能达到其证明目的。对原告提交其他证据的质证意见同被告。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据具有真实性、合法性和关联性，能够证明原告向被告提起了行政复议申请的事实。被告提交的证据1-3、6-7具有真实性、合法性和关联性，能够证明被告收到行政复议申请后，作出了不予受理决定并进行了送达；被告提交的证据4、5，因未在举证时限内提交且无正当阻却事由，本院不予采信认定。
经审理查明，2015年3月16日，原告因不服《省国土资源厅关于批准武汉市2012年度城中村第2批次建设用地的函》（鄂土资函（2012）2088号）的行政行为，以省国土厅为被申请人向被告提出行政复议申请，被告收到该申请后，于2015年3月19日作出鄂政复决（2015）36号不予受理行政复议决定，认为：“1.申请人为智力残疾人，其法定代理人魏崇敏曾于2014年6月就同一事项向被告提出行政复议申请，被告于2014年7月10日作出不予受理行政复议申请决定书。据此可知，申请人的法定代理人魏崇敏在2014年6月就已经知道《省国土资源厅关于批准武汉市2012年度城中村第2批次建设用地的函》（鄂土资函（2012）2088号），应视为申请人在2014年6月也已经知道该行政行为。故，申请人提出行政复议超过了法律规定的申请期限。2.《省国土资源厅关于批准武汉市2012年度城中村第2批次建设用地的函》（鄂土资函（2012）2088号）是经被告批准作出的，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，被告应为该行政复议的被申请人。故申请人以省国土厅作为本案的被申请人，不符合法律、法规的规定。”被告遂根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告不服被告上述决定，诉至法院。
另查明，原告的法定代理人魏崇敏因不服《省国土资源厅关于批准武汉市2012年度城中村第2批次建设用地的函》（鄂土资函（2012）2088号）的行政行为，曾以省国土厅为被申请人向被告申请行政复议，被告以被申请人错误为由决定不予受理，魏崇敏不服，向本院提起行政诉讼，本院作出一审判决驳回其诉讼请求，该案目前仍在上诉中。
本院认为，本案的争议焦点为：一是原告提起行政复议申请是否超过法定期限；二是省国土厅是否是适格的被申请人。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”的规定，被告具有对其批准行为进行行政复议的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”法定代理人的法律地位相当于当事人，其代理权限不受限制，可以行使被代理人享有的全部权利。原告的法定代理人魏崇敏在提起案涉行政复议申请之前，已就同一行政行为提起过行政复议申请，被告以此刻开始计算原告提起行政复议的期限认定其超过上述法律规定的期限并无不当。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款“征收前款以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案”及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人”的规定，国务院和省级人民政府是征地审批的法定主体，本案中的被告是上述征地审批行为的批准机关，依法应为适格的行政复议被申请人。综上，被告作出的不予受理决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求本院依法不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告魏星请求法院确认被告湖北省人民政府不予受理行政复议违法并予以撤销，判令被告湖北省人民政府依法履行行政复议法定职责受理原告行政复议申请的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告魏星负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审 判 长 李莉荣
审 判 员 李 丽
人民陪审员 郑武平
二〇一五年七月十三日
书 记 员 彭 婕