辽宁省沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈河行初字第42号
原告：姚顺和，辽宁腾达律师事务所律师。
被告：沈阳市司法局，住所地：沈阳市和平区和平北大街23号
法定代表人：董开德，该局局长
委托代理人：刘洋，该局工作人员。
委托代理人：王耀然，辽宁东来律师事务所律师。
原告姚顺和不服被告沈阳市司法局行政复议申请决定一案，于2015年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2014年12月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月31日公开开庭审理了本案，原告姚顺和，被告沈阳市司法局的委托代理人刘洋、王耀然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沈阳市司法局于于2015年1月9日对原告申请行政复议作出的沈司行复驳（2015）1号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：经审理查明：《和平区司法局关于姚顺和投诉辽宁万事达律师事务所的调查处理意见》是和平区司法局呈报沈阳市司法局关于对申请人投诉行为的调查报告，不是针对申请人投诉请求的处理决定。
本机关认为，申请人对《和平区司法局关于姚顺和投诉辽宁万事达律师事务所的调查处理意见》提出行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定的情形。根据该条规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告姚顺和诉称，2014年7月2日，原告向被告提出“申请司法行政机关依法履行法定职责，依法查处辽宁万事达律师事务所及主任鲁少武违法违纪行为”《投诉》。
2014年9月10日，俩个月后原告到被告处询问查处结果，被告告知原告已将投诉材料于7月18日转和平司法局处理，被告给原告出具《来访事项转送单》一份，原告立即找和平区司法局时任局长，称还没看到材料，让本人回去先等一等。之后，在本人再三督促下，和平区司法局于10月10日作出《和平区司法局关于姚顺和投诉辽宁万事达律师事务所的调查处理意见》（以下简称调查处理意见）。被告于2014年12月5日将和平区司法局《调查处理意见》给原告。
原告对和平区司法局《调查处理意见》不服，认为该《调查处理意见》司法行政机关未履行法定职责，对辽宁万事达事务所和鲁少武的违法违纪行为未依法查处，属于行政不作为。于2014年1月9日作出，沈司行复驳（2015）1号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称决定书），驳回原告的行政复议申请，1月14日送达本人。
原告认为，该决定经审理查明《调查处理意见》是和平区司法局呈报沈阳市司法局关于对申请人投诉行为的调查报告，不是针对申请人投诉请求的处理决定的事实，与客观事实不服。属于认定主要事实不清，适用依据错误。
因为在该《调查处理意见》中，原告通篇没有看到被告所称和平区司法局呈报沈阳市司法局的调查报告内容和滋养。所以，被告认为《和平区司法局关于姚顺和投诉辽宁万事达律师事务所的调查处理意见》是和平区司法局呈报沈阳市司法局关于对申请人投诉行为的调查报告，完全是被告一厢情愿杜撰出来的。至于不是针对申请人投诉请求的处理决定，那么，原告在此请问被告对原告申请的处理决定在哪呢？原告从2014年7月2日，向被告提出申请依法履行法定职责，至今已六个多月时间还没有做出处理决定，是否属于行政不作为。
综上所述，原告认为：被告于2015年1月9日对原告申请行政复议作出的沈司行复驳（2015）1号《驳回行政复议申请决定书》理由不成立。故原告请求1、依法撤销沈阳市司法局，2015年1月9日对原告申请行政复议作出的沈司行复驳（2015）1号《驳回行政复议申请决定书》，判令被告对原告行政复议申请，重新作出行政复议决定。2、承担本案诉讼费用。原告向本院提交以下证据，1、2014年12月6日，原告申请被告依法履行法定职责投诉，证明原告申请被告履行行政复议法定职责；2、复议申请于2014年12月8日妥投的邮件查单以及邮寄发票，证明申请即投诉于2014年12月8日妥投；3、2014年7月2日，申请行政复议投诉，证明请求被告履行法定职责，对辽宁万事达律师事务所违法违纪行为进行查处；4、沈阳市司法局来访事项转送单，证明被告收到原告的2014年7月2日，申请行政复议投诉后，将材料转送和平区司法局；5、《和平区司法局关于姚顺和投诉辽宁万事达律师事务所的调查处理意见》（同被告4号证据）；6、提交材料清单；7、《驳回行政复议申请决定书》（同被告6号证据），5-7号证据被告作出的具体行政行为是错误的。
被告沈阳市司法局辩称，被告于2015年1月9日作出沈司行复驳（2015）1号《驳回行政复议申请决定书》的具体行政行为职权合法，事实依据确实充分，符合法定程序，适用法律法规正确，应予维持。
一、被告具有作出《驳回行政复议申请决定书》的行政职权。
根据《中华人民共和国行政复议法》第三条：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责。”及第十二条一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告作为行政复议被申请人沈阳市和平区司法局的上级主管部门，具有办理本案所涉行政复议事项的法定职权。
二、被告作出的《驳回行政复议申请决定书》之具体行政行为的事实依据确实充分。
被告受理原告的行政复议申请后，查明原告申请进行行政复议的《和平区司法局关于姚顺和投诉辽宁万事达律师事务所的调查处理意见》（下称《处理意见》）是和平区司法局呈报被告的调查报告，不是针对申请人投诉请求的处理决定。即该《处理意见》并不具备具体行政行为的要件，并不构成一个完整、可诉的具体行政行为。因此，原告的行政复议申请并不符合行政复议的受理条件。事实依据如下：
1.从名称上看，该报告的名称是《处理意见》而非《处理决定》
2.从格式上看，《处理意见》并不符合一个具体行政行为的基本要求：首先，《处理意见》未列出要求处理纠纷的当事人的基本信息；其次，文书以“我局”开头，不符合一个具体行政行为的基本要求；再次，文书中对原告的称谓是“姚顺和律师”、“其本人”等，不符合行政处理决定对当事人的称呼；第四，结尾没有交代诉权；第五，文书落款未标明全称“沈阳市和平区司法局”，而只是标示“和平区司法局”，行文随意。上述种种情况，均表明该《处理意见》只是机关内部行文，并不符合一个具体行政行为的要求，其并不能构成一个完整的具体行政行为。其只是一个机关内部呈报的工作报告，不具有可诉性。
3.从程序上看，和平区司法局于2014年10月10日作出的该《处理意见》，但只是报送给了被告，由被告的律师管理处进行审核，因此，该《处理意见》在程序上也不具备一个具体行政行为的效力。
综上事实情况，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》之具体行政行为事实依据确实充分。
三、被告作出的《驳回行政复议申请决定书》之具体行政行为的程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第三十一条对行政复议的程序规定为：“1.行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。2.行政复议原则上采取书面审查的办法；3.行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；4.行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章；5.行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”
被告审查处理该行政复议事项的程序如下：
1.被告于2014年12月30日收到原告向被告递交的《行政复议申请书》；
2.被告经审查于2015年1月4日对原告的复议申请审批立案；
3.被告于2015年1月4日至2018年1月8日对原告的复议事项进行审查和审理；
4.被告于2015年1月9日作出行政复议决定，制作《驳回行政复议申请决定书》并加盖公章；
5.被告于2015年1月13日向原告送达《驳回行政复议申请决定书》。
综上，被告作出《驳回行政复议申请决定书》之具体行政行为的程序合法。
四、被告作出《驳回行政复议申请决定书》之具体行政行为适用法律正确。
被告在具备合法职权，且查清基本事实后，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条关于行政复议受理条件的规定以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条二款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”之规定，作出《驳回行政复议申请决定书》之具体行政行为，适用法律正确。
综上答辩意见，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》的具体行政行为，职权合法，实体和程序均符合法律规定，适用法律正确，是合法的行政行为，应予维持。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书；2、提交材料清单，1-2号证据证明原告于2014年12月30日向被告申请复议；3、行政复议案件立案审批表，证明被告于2015年1月4日对原告的复议申请审批立案；4、《和平区司法局关于姚顺和投诉辽宁万事达律师事务所的调查处理意见》；5、行政复议决定审批表，4-5号证据证明被告对和平区司法局呈报的《处理意见》进行审查；6、《驳回行政复议申请决定书》，证明被告作出行政复议决定，制作文书并加盖公章；7、行政复议文书送达回证，证明被告于2015年1月1日向原告送达行政复议决定。
经庭审质证，
经审理查明，原告不服，起诉来院。
本院认为，
综上所述，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告请求依法撤销沈阳市司法局，2015年1月9日对原告申请行政复议作出的沈司行复驳（2015）1号《驳回行政复议申请决定书》，判令被告对原告行政复议申请，重新作出行政复议决定的诉讼请求。
诉讼费五十元，由原告姚顺和负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 雍 力
人民陪审员 张玉华
人民陪审员 杨美慧
二〇一五年四月一日
书 记 员 周禹岑