江苏省涟水县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）涟民初字第2661号
原告许凤萍，居民。
委托代理人张述金，江苏文通律师事务所律师。
被告方菊英，居民。
委托代理人ＸＸ成，涟水县红日法律服务所法律工作者。
被告涟水县小李集工业园区鲁桥村村民委员会。
法定代表人马美生，该村委会主任。
委托代理人ＸＸ成，涟水县红日法律服务所法律工作者。
原告许凤萍与被告方菊英、涟水县小李集工业园区鲁桥村村民委员会确认合同无效纠纷一案，本院于2015年9月25日立案受理后，依法由审判员姜浩淼适用简易程序公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人张述金、被告方菊英及被告涟水县小李集工业园区鲁桥村村民委员会的委托代理人ＸＸ成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告许凤萍诉称，原告系涟水县小李集工业园区鲁桥村刘桂组村民，2015年1月5日部分村民收到涟水县人民法院送达的（2015）涟民初字第149号案件传票，才发现一直由原告耕种的土地竟然在原告不知情的情况下被被告涟水县小李集工业园区鲁桥村村民委员会发包给被告方菊英耕种。被告的行为侵犯了原告的土地承包经营权，违反了《中华人民共和国农村土地承包经营法》的规定。为维护原告的合法权益，特具状贵院，请求确认两被告签订的《农村土地承包合同》中涉及原告承包经营权的部分无效。
被告方菊英、涟水县小李集工业园区鲁桥村村民委员会辩称，原告不具备诉讼主体资格，没有村民组的委托，无权提起民事诉讼。根据合同法规定原告起诉要求确认两个被告签订合同行为无效的请求，不符合合同法第五十二条规定的五种无效情节。两被告所签订的合同程序合法，是双方真实意思表示，应该得到法律的保护。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：1983年农村土地以家庭方式承包经营，经营期限15年不变，到期后按照国家政策，1998年进行第二轮延包，在第一次承包经营的基础上，延包30年。1993年，涟水县小李集工业园区鲁桥村村民委员会（原小李集乡鲁桥村村委会）与原告等承包户协商，以每人流转0.2亩（或0.15亩）的方式，由涟水县小李集工业园区鲁桥村村民委员会统一种植木瓜，后经营状况不理想，但对流转的土地没有发还给承包户，仍然由涟水县小李集工业园区鲁桥村村民委员会进行承包经营。2008年承包给陈明中等人经营，期限10年，后于2014年与陈明中等人解除合同。2014年10月21日，村委会组织召开了由村组干部及党员参加的解决原木瓜地问题的会议，将该宗土地通过招标的方式进行发包，但没有召开村民大会或村民代表大会。2014年11月10日，涟水县公有资产管理部门作出涟出让（2014）78号出让文件，出让项目：土地出租。其中第一章第四条第一项，基本情况：位于涟水县小李集工业园区鲁桥村卜仲组，面积约121亩。2014年11月21日，涟水县小李集工业园区鲁桥村村民委员会发出出租成交结果公示，自本成交结果公示之日起七日内，如投标人对中标结果没有异议的，招标日将签发中标通知书。如有异议，请在公示的七日内，以书面材料向招标人反映。该公示没有在涟水县小李集工业园区鲁桥村范围内张贴或宣传。后涟水县招投标管理办公室向方菊英发出中标通知书，没有注明发出日期。2014年11月28日，涟水县小李集工业园区鲁桥村村民委员会与方菊英签订《农村土地承包合同》，期限从2014年11月23日至2017年11月23日。合同签订后，原告及被告方菊英均在该宗土地上耕种，为此，被告方菊英于2015年1月4日向本院提起民事诉讼，请求排除原告等人的妨害行为，目前该案仍在审理中。2015年1月21日，原告等人共同向本院提起诉讼，请求撤销两被告签订的《农村土地承包合同》，本院于2015年5月22日作出（2015）涟民初字第298号裁定书，裁定驳回原告等人的起诉，原告等人不服提起上诉，淮安市中级人民法院于2015年7月24日作出（2015）淮终民字第1525号裁定驳回上诉，维持原裁定。原告等人可各自另行主张自己的权利。
上述事实，有双方当事人陈述，被告提供的会议记录、（2014）78号出让文件、公示、中标通知书、《农村土地承包合同》、（2015）涟民初第298号民事裁定书、（2015）淮中民终字第1525号民事裁定书等载卷证实。
审理中，原告主张，其有五口人，每人0.2亩，计1亩承包地，被村委会发包给被告方菊英，但未能提供证据证明。
被告主张曾经向原告等人进行过书面征求意见书，都有各农户签字，原告否认，陈述签字时没有内容，村里只是要求签字后确认土地承包权的。
本院认为，按照法律规定，土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。本案中，该宗土地自1993年由村委会进行经营或发包经营，但在村委会行使发包权时，应当召开村民会议或村民代表大会，村委会没有召开村民会议或村民代表大会，即对外发包，不符合法律规定，即使有征求意见书，该意见书不能代表村民大会或村民代表大会，故对原告要求确认两被告签订的《农村土地承包合同》无效的主张予以支持。对被告主张的原告没有主体资格问题，原告作为该村村民，在权利受到侵害时，有权对侵权人的侵权行为提起诉讼，对被告主张的原告主体不合格的抗辩主张不予支持。对被告主张发包程序合法的主张，因没有召开村民大会亦未召开村民代表大会，在村委会公示期内，双方签订承包合同，对外发包，不符合法律规定，亦无签订合同的事实依据或者基础，对被告该抗辩事由，亦不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
被告方菊英与被告涟水县小李集工业园区鲁桥村村民委员会于2014年11月28日签订的《农村土地承包合同》侵害原告权利部分无效。
案件受理费减半收取40元，由被告方菊英与被告涟水县小李集工业园区鲁桥村民委员会各半负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时，根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：34×××54）。
审判员 姜浩淼
二〇一五年十月十二日
书记员 胡春燕
附：相关法律条文
中华人民共和国民事诉讼法
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
中华人民共和国土地承包法
第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
第十八条土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
中华人民共和国合同法
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。