河北省广宗县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）广行初字第14号
原告许洪铖，男，1974年4月15日出生，汉族，农民，住河南省长垣县。
委托代理人温玉山，邢台县会宁邢州法律服务所法律工作者。特别授权。
委托代理人孟昭东，邢台市桥西区长征法律事务所法律工作者。特别授权。
被告清河县工商行政管理局。住所地，清河县。
法定代表人耿振平，男，系该局局长。
委托代理人李越明，河北至尊律师事务所律师。一般代理。
第三人宋连梅，女，1968年6月18日出生，汉族，农民，住河北省清河县。
委托代理人郭留顺，河北至尊律师事务所律师。一般代理。
第三人康阳阳，女，1986年5月3日出生，汉族，农民，住河北省清河县。
原告许洪铖不服被告清河县工商行政管理局2011年6月2日、2011年9月30日为河北金久起重运输设备制造有限公司（以下简称金久公司）两次变更营业执照，并要求保护2011年4月20日被告为金久公司注册的企业法人营业执照，向本院提起行政诉讼，本院于2013年11月20日受理后，于当日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2013年12月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人温玉山，被告委托代理人李越明，第三人宋连梅委托代理人郭留顺到庭参加诉讼，第三人康阳阳经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告清河县工商行政管理局于2011年4月20日根据原告许洪铖、第三人康阳阳申请为金久公司注册并颁发了营业执照，法定代表人为许洪铖，注册资本为一千万元。2011年6月2日被告根据金久公司申请为其变更了登记并换发营业执照，法定代表人为许洪铖，注册资本为三千六百万元。宋连梅出资两千四百万元并被增加为股东，康阳阳增加出资二百万元。2011年9月30日被告又为金久公司变更登记并换发营业执照，法定代表人由许洪铖变更为宋连梅。被告向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据有：1、金久公司企业注册登记档案资料一本；2、金久公司企业2011年6月2日变更登记档案资料一本；3、金久公司企业2011年9月30日变更登记档案资料一本。
原告诉称，一、第三人虚假注册，骗取工商登记，领取营业执照应依法予以撤销。二、被告对许洪铖2011年4月20日批准注册登记，领取营业执照及备案公章合法有效，应依法保护。三、第三人宋连梅在2011年9月30日营业执照登记为法人代表，不能成立，应予撤销。原告诉讼请求：1、判令撤销清河县工商行政管理局2011年6月2日、2011年9月30日为金久公司办理的两个营业执照；2、依法保护原告2011年4月20日合法注册的企业法人营业执照和股东利益。在本案审理中，原告认为2011年9月30日颁发的营业执照已代替2011年6月2日颁发的营业执照，6月2日的营业执照已自然失效，故申请诉求变更为只撤销2011年9月30日的营业执照。原告向法庭提交证据一册包括：1、身份证件1页；2、诊断证据2页；3、企业注册档案资料3-32页；4、变更注册资本手续33-53页；5、协议书第54页；6、变更法人登记手续55-61页；7、原公司章模及许洪铖手章第62页。开庭后，原告又于2013年12月11日提交了证据15页。
被告辩称，原告起诉已超过行政诉讼时效期限，应裁定驳回起诉。我局行政行为事实清楚，法律依据充分。对于金久公司提交的变更材料，我局严格依据《中华人民共和国公司登记管理条例》及国家工商总局第9号令《企业登记程序规定》进行形式审查，申请材料符合法定时效、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范的规定，我局为金久公司办理的变更登记，换发营业执照，我局没有任何违法行为。
第三人宋连梅述称，原告所诉根本不是法律事实，无法律依据，金久公司于2011年6月1日至2日决定增资增加宋连梅为股东，在依法验资注资后，股东宋连梅、原告许洪铖、第三人康阳阳修改公司章程、申请变更登记。2011年9月29日到30日，同样是先有股东作出决议，内容为“由于公司经营需要，变更公司的法定代表人为宋连梅”，并申请清河县工商局登记。原告诉称的公司提供的相关变更材料上签名不实，是原告故意回避事实。在整个变更申请过程中，原告意思表示真实。原告起诉已超过起诉期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求或者驳回起诉。
第三人康阳阳经合法传唤未到庭，也未答辩，没有提交任何证据。
本案证据经庭审质证及证据交换，原告对被告提交的第一份证据没有异议，对第二份证据提出异议，称第二份证据所有法人许洪铖签字均不是本人所为，包括手章也不是本人在公安机关备案手章，而且上面金久公司公章也不是公安局备案公章。对第三份证据真实性没有异议，上面的许洪铖签字及公章是造假，缺少一份协议。为查清本案事实，本院依法在清河县公安局治安大队调取金久公司备案的公章、财务专用章、合同专用章印模。清河县公安局治安大队证实，该三枚印章是2011年4月20日正式启用生效。经比对，与原告提交的公章、财务专用章印模有明显不同，与被告变更登记材料中使用的公章印模一致。另，被告提交的两次变更登记材料中，变更登记申请书、承诺书、股东会决议、章程修正案均有原告许洪铖签名，原告认为该签名均系伪造。经本法庭释明，原告在法庭指定期限内没有申请对变更登记材料中的签名、公章进行真伪鉴定。第三人宋连梅对被告提交的证据没有异议。被告对原告提交的一册证据真实性没有异议，称缺少2011年4月20日颁发的注册资本证据，金久公司申请变更时我局并没有见到协议书，变更登记也不需要协议书。第三人宋连梅对原告提交的证据称应以清河县工商行政管理局提供的完整的金久公司登记档案为准。对于原告2013年12月11日提交的证据材料，被告和第三人宋连梅均认为不能证明其被告的变更登记违法。
根据各方质证意见，本院确认以下证据：1、身份证件1页；2、诊断证据2页；3、企业注册档案资料3-32页；4、变更注册资本手续33-53页；5、协议书第54页；6、变更法人登记手续55-61页；7、原公司章模及许洪铖手章第62页；8、金久公司企业注册登记档案资料一本；9、金久公司企业变更登记档案资料二本。10、本院调取的金久公司在清河县公安局治安大队备案的公章、财务专用章、合同专用章印模。
经审理查明，2011年4月20日被告根据许洪铖、康阳阳申请为金久公司注册登记并颁发了营业执照，法定代表人为许洪铖，股东康阳阳。注册资本1，000万元（许洪铖出资600万元、康阳阳出资400万元）。此次注册登记许洪铖、康阳阳向被告提交了下列材料：1、公司设立登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、企业名称预先核准通知书；4、验资报告；5、房产证明；6、公司章程；7、首次股东会决议、任职书；8、承诺书；9、股东身份证明表（2份）；10、建设项目环境影响报告表；11、清环表（2011）34号；（详见被告提交证据一）。2011年6月2日被告根据金久公司申请为其变更了注册登记，即增加宋连梅为金久公司股东，宋为金久公司出资2，400万元；康阳阳增加出资200万元。金久公司的注册资金变更为3，600万元，被告据此为金久公司换发了营业执照。金久公司向被告提交变更登记材料有：1、有限责任公司变更登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、股东会决议；4、章程修正案；5、承诺书；6、股东身份证明表；7、环保局复函；8、股东出资信息表；9、验资报告。（详见被告提交证据二）。2011年9月30日被告根据金久公司申请，将法定代表人由许洪铖变更为宋连梅，同时相应换发了营业执照。金久公司向被告提交变更登记材料有：1、有限责任公司变更登记申请书。2、指定代表或者共同委托代理人的证明。3、股东会决议。4、法定代表人信息。5、董事监事经理信息。6、承诺书。（详见被告提交证据三）。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。第三十条规定，公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定做出之日起30日内申请变更登记。第三十一条规定，公司变更注册资本的，应当提交依法设立的验资机构出具的验资证明。公司增加注册资本的，有限责任公司股东认缴新增资本的出资和股份有限公司的股东认购新股，应当分别依照《公司法》设立有限责任公司缴纳出资和设立股份有限公司缴纳股款的有关规定执行。第三十二条规定，公司变更实收资本的，应当提交依法设立的验资机构出具的验资证明，并应当按照公司章程载明的出资时间、出资方式缴纳出资。公司应当自足额缴纳出资或者股款之日起30日内申请变更登记。第四十条规定，变更登记事项涉及《企业法人营业执照》载明事项的，公司登记机关应当换发营业执照。《企业登记程序规定》（国家工商总局第9号令）第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第九条规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查。本案中，申请人金久公司应对申请材料内容的真实性负责。被告收到金久公司变更登记申请材料后，对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行了审查，经审查符合法律法规所规定的要件，即按照法定程序对金久公司的注册资本、股东、法定代表人做了变更，并相应换发了该企业营业执照。被告清河县工商行政管理局所作出的具体行政行为没有违反有关法律规定，应认定合法。原告诉称许洪铖签字、手章、金久公司公章系伪造，但未在指定期限内提交鉴定申请书，原告又无其他证据予以佐证，经调取金久公司在清河县公安局治安大队的备案公章印模与被告向本院提交的金久公司两次变更登记材料中使用的公章比对是一致的，对于原告的主张本院不予支持。原告变更诉请，属当事人对其诉讼权利的处分，本院不予干涉。关于被告辩称原告所诉已超起诉期限问题，经查本案自原告2012年4月27日知道营业执照被变更之日起至起诉之日，未超过《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定的2年的起诉期限。对于被告的辩解，本院不予支持。故依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告许洪铖承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 张新华
审 判 员 卫胜文
人民陪审员 王晓静
二〇一四年二月十七日
书 记 员 夏红涛