湖南省株洲市天元�人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0211民初1248号
原告株洲市天元区群丰镇合花社区，住所地株洲市。
法定代表人黄志能，系社区主任。
委托代理人郭映秋，湖南卓进律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，提起反诉、代签法律文书等诉讼权利。
被告王杨明，男，1970年6月19日出生，汉族，湖南省株洲市。
委托代理人侯廉裕，湖南火炬律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，提起反诉、代签法律文书等诉讼权利。
委托代理人何行昌，湖南火炬律师事务所律师，代理权限为特�授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，提起反诉、代签法律文书等诉讼权利。
第三人株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组，住所地株洲市。
负责人丁放华，系长塘组村民小组组长。
委托代理人杨芳，湖南天隆律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，提起反诉、代签法律文书等诉讼权利。
委托代理人冯湘杰，湖南力攻律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，提起反诉、代签法律文书等诉讼权利。
原告株洲市天元区群丰镇合花社区与被告王杨明、第三人株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组物权保护纠纷一案，本院于2016年7月18日受理后，依法适用简易程序由审判员朱明华独任审判，于2016年7月26日第一次公开开庭进行了审理，原告株洲市天元区群丰镇合花社区法定代表人黄志能及原告委托代理人郭映秋、被告王杨明及其委托代理人侯裕廉、何行昌，第三人株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组负责人丁放华及其委托代理人杨芳到庭参加了诉讼，本院于2016年9月12日第二次公开开庭进行了审理，原告株洲市天元区群丰镇合花社区委托代理人郭映秋、被告王杨明及其委托代理人侯裕廉、何行昌，第三人株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组负责人丁放华及其委托代理人杨芳、冯湘杰到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原告株洲市天元区群丰镇合花社区诉称：原告株洲市天元区群丰镇合花社区在长塘组地块上建有一栋集大队办公和学生读书的小学一所。后因政策要求，学生分流到其他�校就读，之后该建筑就由原告株洲市天元区群丰镇合花社区作为办公场地进行使用。2013年，原告搬迁至新办公楼办公。2016年1月，原告决定采取公开招标的方式对老办公楼进行处置。因老办公楼占用的集体土地系第三人株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组所有，且一直没有对该组进行补偿。2016年1月4日，原告在召集了第三人株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组组上的部分村民开会后签订了《土地补偿协议》。2016年1月13日，原告在社区内进行了公告公示，对老办公楼进行公开招标。截止至2016年1月19日，共有10人报名参加投标。2016年1月22日，被告王杨明以1355010元中标，可是截止至2016年1月27日，被告王杨明都没有交纳相应的中标款项至指定账号；之后又因第三人株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组村民也对本次老办公楼的招标过程的合法性提出了异议，原告也告知了被告以上事实，故原告与被告王杨明之间一直没有签订合同。可是被告却一直采取种种过激手段强行要求签订合同，特别是5月26日开始，被告还用车堵住原告办公楼大门，导致原告单位的车辆都无法通行，已经严重影响了原告的工作人员的出行及办公，已经妨害原告的办公秩序。原告为维护其合法权益，遂诉至法院请求依法判令：1、确认被告王杨明2016年1月22日对合花社区老办公楼的投标行为无效；2、判令被告王杨明停止妨害；3、判令被告承担本案诉讼费用。
被告王杨明辩称：经过深入了解，我们和社区主任黄志能进行了讨论，本次诉讼并非社区本意，原告社区原本是要与被告王杨明签订合同的。
第三人株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组述称：招标程序不符合法律规定，买卖办公楼未召开村民会议，招标过程系�告村主任黄志能与被告王杨明恶意串通，该社区资产没有进行评估程序，把本村村民的权利排除在外，处置财产属第三人的财产，没有经过第三人的同意。剥夺了第三人参与招投标的程序的权利，侵犯了第三人的合法权利。第三人主张原、被告之间的招投标行为无效。
经审理查明：原告株洲市天元区群丰镇合花社区（原名合花村）80年代在合花社区长塘组（原名合花村长塘组）地块上建有一栋供学生读书的楼房。集体土地证上登记户主为合花社区，后因形势变化和政策要求，学生分流到其他学校就读，之后该房屋就由原告株洲市天元区群丰镇合花社区作为办公楼进行使用。2013年，原告株洲市天元区群丰镇合花社区办公地点搬迁至新办公楼。2013年4月16日，原告株洲市天元区群丰镇合花社区召开了党员会议，共有49人参加了会议，会议决定老�公楼的估价，最后决定作价120万元。2016年1月4日，原告株洲市天元区群丰镇合花社区与第三人株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组部分组民签订了土地补偿协议，协议约定株洲市天元区群丰镇合花社区补偿株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组土地补偿款15万元，有部分组民同意该协议并在协议上签字，但有部分组民不同意该协议未签字，协议约定补偿款一个月内付清。2016年1月，原告株洲市天元区群丰镇合花社区决定采取公开招标的方式对老办公楼进行处置，株洲市天元区群丰镇合花社区在原定价120万元的基础上加上准备补偿第三人株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组的15万元，决定以135万元底价招标。2016年1月13日，原告在社区新办公楼内进行了公告公示，王杨明决定参与报名后，原告株洲市天元区群丰镇合花社区于2016年1月18日对被告王杨明等人发出了公开招标通知书，招标通知书上内容为：1、报名时，需交纳500元整报名费，同时需交纳5万元整履约保证金，履约保证金采取银行进账方式：收款人全称：株洲市天元区群丰镇会计管理中心，账号：82070000118239693012，开户银行：群丰信用社，留好回单到报名处开具收据；2、未中标者，履约保证金待招标工作结束后7个工作日内退还，中标者确定后，于2016年1月25日之前，前来社区签订合同、交款，如果未按期前来签合同、交款，履约保证金不退，社区将重新择期招标；此通知书一式两份，报名者一份，社区存档一份。公开招标通知发出后，截止至2016年1月19日，共有10人报名参加投标。2016年1月22日，投标者将报价密封交给社区，结果被告王杨明以1355010元最高价中标，但截止至2016年1月27日，被告王杨明没有交纳相应的中标款项至指定账号。原告表示是王杨明未按规定交纳相应钱款至已告知被告的指定账户内，被告王杨明则表示是原告拒收钱款，之后又因第三人株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组部分村民及其他组部分村民也对本次老办公楼的招标过程的合法性提出了异议，认为原告株洲市天元区群丰镇合花社区村主任黄志能与被告王杨明系串通投标，要求确认招投标行为无效，第三人株洲市天元区群丰镇合花社区长塘组于2016年5月15日向原告株洲市天元区群丰镇合花社区递交了认为原告处置集体资产不符合法律规定的公函，原告株洲市天元区群丰镇合花社区于2015年5月21日向王杨明送达了关于招投标行为无效的通知，而王杨明认为其投标行为是合法的，在原告株洲市天元区群丰镇合花社区拒绝签订合同后，被告王杨明多次用车堵住新办公楼大门，要求签订合同，纠纷经群丰镇政府调解无效，原告株洲市天元区群丰镇合花社区遂诉至法院，请求�如所请。
另查明，原告株洲市天元区群丰镇合花社区就该办公楼买卖未召开村民会议，未就出售的办公楼进行评估定价。
以上事实，有当事人提交的证明、户籍证明、集体土地建设用地使用权登记证、收据、招标通知书、会议记录、招标信息等证据材料及三方当事人的当庭陈述予以证实。
本院认为：本案案由为合同纠纷，原告株洲市天元区群丰镇合花社区以招投标方式出售老办公楼，但未召开村民会议，也未将准备出售的老办公楼进行评估定价。之后以密封递价拍卖的形式进行招投标，违反了《中华人民共和国村民组织法》第二十四条中的“以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理”，也违反了《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》第十条之规定，集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营，必须进行资产评估。故本案中的招投标行为应属无效，被告王杨明在与原告株洲市天元区群丰镇合花社区发生纠纷时，应通过正当途径予以解决，不应通过堵门的方式处理纠纷。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条、参照《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》第十条、《湖南省人民政府关于加强农村集体土地资产管理工作的通知》第四条之规定，经本院审判委员会讨论，判决如下：
一、被告王杨明对原告株洲市天元区群丰镇合花社区老办公楼的投标行为无效；
二、被告王杨明停止妨害。
本案案件受理费100元，由被告王杨�承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服本判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。现金交纳的，直接向市农行荷塘支行驻株洲市中级人民法院收费点交纳；汇款或转帐的，开户行：中国农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未交纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审判员 朱明华
二〇一六年十月十七日
书记员 龙 苗
审理本案所引用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》
第十条集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或使用权转移时，必须进行资产评估，并以评估价值作为转让所有权或使用权的依据。已发生所有权或使用权转移的，可仍按原签订的协议执行。
《湖南省人民政府关于加强农村集体资产管理工作的通知》
第四条积极稳妥地开展农村集体资产评估工作农村集体资产评估工作是农村集体资产管理的一个重要内容。农村集体资产在发生拍卖、转让、兼并、租赁、经济担保；实行股份经营、联营、改组股份合作制；与外地公司、企业或其他经济组织、个人合资、合作经营；以股份形式将有关资产折股量化经营和折股出售；资产作承包经营和承包期满后有关问题的处理等经济行为时，必须以经过评估被确认的资产价值为依据。在开展农村集体资产评估时，要严格遵守真实、科学、公正、可行的原则有序进行。�加强对评估工作的管理。从事农村集体资产评估工作的主体，必须是取得评估资格的评估事务所、会计事务所和审计事务所。集体资产评估结果要按权属关系经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认。评估机构开展对集体资产评估业务时，要严格执行国家规定的有关收费标准，不得乱收费。