吉林省白城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）白行初字第17号
原告胡永清等89人。
诉讼代表人胡永清，男，1957年8月13日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。
诉讼代表人王秀珍，女，1974年3月18日生，汉族，农民，现住址同上。
诉讼代表人郭秀文，女，1964年4月16日生，汉族，农民，现住址同上。
诉讼代表人李承菊，女，1966年2月8日生，汉族，农民，现住址同上。
诉讼代表人刘阳，男，1988年1月6日生，汉族，农民，现住址同上。
委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。
被告白城市洮北区人民政府。
法定代表人张伟，代区长。
委托代理人李佩璟，吉林亚非律师事务所律师。
委托代理人徐成禹，洮北区政府办副主任。
原告胡永清等89人因认为被告白城市洮北区人民政府（以下简称洮北区政府）拒绝受理原告的行政复议申请，于2015年9月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年11月17日向洮北区政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人胡永清、王秀珍、郭秀文、刘阳、李承菊及委托代理人顾冬庆，洮北区人民政府的委托代理人李佩璟、徐成禹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡永清等89人诉称，白城市洮北区公安分局在办理胡永清等89人身份证换发工作过程中，错将原告的住址由“白城牧场”登记为“平安镇牧场”，原告于2015年6月24日向洮北区公安分局邮寄送达了《申请书》，要求洮北区公安分局将原告的住址予以恢复为“白城牧场”，但是洮北区公安分局至今未处理。于是原告于2015年7月11日向被告申请行政复议，但是被告拒绝接受原告的行政复议申请材料，严重违法。为维护原告的合法权益，起诉请求依法判决：1、确认被告拒绝受理原告的行政复议申请违法，判令被告依法受理原告的行政复议申请。2、诉讼费由被告负担。
原告提供的证据有：1、1060474004314号EMS快递单一份。证明原告通过快递形式向洮北区政府提出复议申请。该快递拒绝接收，快递被退回。退回原因是政府向邮政部门说复议申请应由本人亲自到现场提出，拒绝签收。2、录音光盘一份。证明原告到洮北区政府提交复议申请，被告拒绝接收，该录音是使用录音笔录制的，目前该录音已经从录音笔中转到电脑。
被告质证意见：1、被告并没有收到该快递，快递里面的内容被告不清楚。原告也承认该快递被告没有收到被退回，因此不能证明原告要证明的问题。2、光盘来源途径不合法，原告的录音资料不全，在录像中原告的代表人也明确的表达出已经向公安局提出了复议申请，在此情况下，被告作为不具有受理行政复议职权的行政部门，已经明确告知其权利。且在原告复议申请没有得到公安局的明确答复下，被告不能受理被告的复议申请。
被告洮北区政府辩称：1、被答辩人诉讼主体错误，答辩人不应成为本案被告。首先，被答辩人是就白城市公安局洮北分局的具体行政行为不服提出复议申请，但答辩人不是白城市公安局洮北分局的主管部门，白城市公安局洮北分局也不是答辩人的职能部门。洮北区分局是白城市公安局直属的公安分局，并不隶属于洮北区人民政府行政管理。其次，被答辩人所争议的具体行政行为是公安机关户籍管理范围，该争议的具体行政行为是公安机关的专属职能，洮北区人民政府没有专业职能和专业能力审查洮北分局作出的关于被答辩人户籍管理的具体行政行为是否存在错误。因此被答辩人应依法向洮北分局主管部门即白城市公安局提出复议申请。再次，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”洮北分局是白城市公安局的城市分局，是白城市公安局的职能部门，受白城市公安局垂直领导，被答辩人应向其主管单位进行复议申请。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条“对县级以上各级人民政府公安机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：（四）对城市公安分局作出的具体行政行为不服的，向市公安局申请行政复议。”被答辩人应向白城市公安局提出复议申请。最后，根据《行政复议法》第三条规定，洮北区人民政府不具有办理公安洮北分局行政复议职权。综上，洮北区人民政府不是被答辩人申请行政复议的受理机关，不应成为本案的诉讼主体。2、被答辩人从未向答辩人提交过复议申请，更不存在答辩人不予受理其行政复议申请的事实。被答辩人曾到答辩人处咨询了解处理程序。但并未向答辩人提出过行政复议申请。被答辩人也未按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条、十九条、二十条、二十一条的规定向答辩人提出书面或者口头的复议申请。因此答辩人没有拒绝受理被答辩人复议申请的事实。被答辩人主张于2015年7月11日向答辩人提出了复议申请没有事实依据。被答辩人在向答辩人咨询了解过程中答辩人已经明确告知其可以向白城市公安局提出复议申请。被答辩人也向白城市公安局户籍管理支队提出了复议申请。白城市公安局户籍管理支队于2015年9月6日给予了书面答复意见，被答辩人不服又向白城市公安局申请复查，白城市公安局出具白公（控）复查字（2015）4号答复意见书。该答复意见书已经就被答辩人的救济途径明确书面告知“如不服本答复意见，可以自收到本答复意见书之日起30日内向白城市人民政府或者吉林省公安厅提出复核请求”。被答辩人对其救济途径是明知的，并且在向答辩人咨询后向白城市公安局提出的各项复查申请均可以证实被答辩人已经向白城市公安局洮北分局的主管部门主张了权利，也可以间接证实被答辩人并没有向答辩人提出任何复议申请。答辩人没有拒不受理复议申请的事实。
被告提供的证据和法律依据是：1、《行政复议法》第12条，证明白城市公安局洮北分局不是白城市洮北区人民政府的工作部门，其隶属于白城市公安局，有别于其他县市区的公安局。洮北分局没有行政区划的概念。2、根据《公安机关办理行政复议案件的程序规定》第8条第4款，公安机关办理行政复议案件特殊的程序，是由公安机关垂直复议的。3、《行政复议法》第3条对此也有规定。白城市公安局洮北分局是以白城市公安局为诉讼主体。证明如果原告提出复议，应该向白城市公安局所隶属的白城市人民政府提出行政复议。白城市公安局洮北分局不是法人，与洮北区政府不是工作职能部门的关系。原告要申请复议应向白城市公安局或者白城市人民政府提出行政复议。另外，洮北区政府也没有收到原告的复议申请。4、白城市公安局（2015）4号答复意见书，答复胡永清等人。证明原告已经向白城市公安局提出申请，并且白城市公安局已经做出答复，并告知其主张途径。
原告质证意见：1、该证据已经超过举证期限。2、该答复是经过信访程序作出的，与本案无关。原告是因户籍更改事项，从信访角度向白城市公安局提出的信访请求，不仅包括身份地址，还包括户籍问题。
经审理查明，原告因要求白城市洮北区公安分局将原告的身份证住址恢复为“白城牧场”，洮北区公安分局未予处理。原告于2015年7月11日以EMS快递形式向洮北区政府提出复议申请。该快递因洮北区政府拒绝签收被退回。原告起诉请求依法判决确认被告洮北区政府拒绝受理原告的行政复议申请违法，判令被告依法受理原告的行政复议申请。
本院认为，根据《行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。国务院《公安机关组织管理条例》第六条规定：“设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所”。《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条规定“对县级以上各级人民政府公安机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：（四）对城市公安分局作出的具体行政行为不服的，向市公安局申请行政复议。”根据以上规定，白城市公安局洮北分局是白城市公安局根据工作需要设置的，并不隶属于洮北区人民政府行政管理。因此，洮北区政府并无履行原告所申请的行政复议的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡永清等89人的诉讼请求。
诉讼费50.00元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 杨晓静
审 判 员 王 莹
代理审判员 任秀霞
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 杨 蕊