福建省福州市晋安区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）晋民初字第2148号
原告（反诉被告）厦门花园国际大酒店有限公司，住所地福建省厦门市。
法定代表人王金明，董事长。
委托代理人卓文彬、唐建景，福建闽君律师事务所律师。
被告（反诉原告）张跃华，男，1956年6月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
委托代理人林克塔，福建天恩律师事务所律师。
原告（反诉被告）厦门花园国际大酒店有限公司（以下简称“厦门花园公司”）与被告（反诉原告）张跃华合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托代理人唐建景、被告张跃华及其委托代理人林克塔到庭参加诉讼。诉讼中，本院依法对双方当事人的纠纷进行了调解，但调解不成。本案现已审理终结。
原告诉称：2004年4月3日，被告以伪造的福建六建建工集团公司（以下简称“福建六建公司”）法定代表人名义与原告就原告酒店工程施工任务承接事宜签订《厦门花园国际大酒店工程施工议标协议》。协议就承包范围、工期、开工日期、工程质式、工程造价、质量标准、承包方式、决算方式等事宜进行约定。协议第9条约定“本协议签定三天内，乙方应支付甲方壹佰万元人民币汇入甲方帐户作为工程议标保证金。如未按时汇入保证金，本协议自动失效”。合同签订当日，被告向原告法定代表人王金明个人建设银行帐户汇入保证金100万元，当即原告出具收据。之后，原告在准备签署施工合同而找福建六建公司洽谈时，发现被告没有代表资质，该公司并不承认被告的身份，也不认可议标协议的效力。讼争协议是施工合同的补充协议，被告作为自然人不具有施工资质，同时该协议约定，经签字盖章后才能生效，而福建六建公司没有盖章，故该协议无效。协议无效完全系被告自身重大过错造成，其无权请求原告赔偿损失。原被告双方就退还保证金事宜曾进行多次协商，但因被告要求原告赔偿巨额损失，导致协商无果，原告遂向法院起诉。
原告请求：1、判令原告退还被告保证金1000000元；2、被告承担本案诉讼费用。
庭审中，原告增加了一项诉讼请求：确认原告与被告于2004年4月3日签订的《厦门花园国际大酒店工程施工议标协议》无效。
原告向本院提交如下证明材料：1、《厦门花园国际大酒店工程施工议标协议》1份；2、收据1份。
被告辩称：一、《厦门花园国际大酒店工程施工议标协议》合法有效。讼争协议签订的目的是为了签订正式施工合同，属于合同缔约阶段，被告意欲挂告福建六建公司，按实践惯例，被告可以作为公司代表签订本案讼争协议，之后会以福建六建公司名义签订正式施工合同。对此情况原告是知情的，原告董事长王金明在签订议标协议时表示不需要加盖福建六建公司的公章，被告向原告支付100万元保证金，原告并未提出异议。二、本案是因原告违约造成被告经济损失的民事案件。原告与被告签订的《厦门花园国际大酒店工程施工议标协议》第10条明确规定“甲方应在本协议签定的三个月内一次性退还乙方壹佰万元人民币保证金。”但是，原告占有被告巨款后，既没有依约组织好该工程的议标协议工作，更没有签订施工合同，退款期限届满不履约退还保证金。经被告一直催讨，原告董事长王金明于2006年5月27日在被告持有的收据上签下承诺“以上依议标程序办理不受时间限制与影响，终议标完毕后办理退还手续”拖延退款。之后，被告采取打手机、发短信、远赴原告公司等方式，向原告催讨保证金，原告董事长王金明采取回避等形式不回复，以致被告一百万元巨款被恶意占有十一年之久，至今不还分文，给被告造成巨大经济损失。三、原告指控被告给其造成经济损失毫无客观事实依据。原告与被告签订议标协议后，根本没有按照该协议第10条的约定在签订议标协议三个月内组织好本工程的议标协议工作，并同时签订施工合同，经济损失完全是虚无的。因此，被告向原告催讨壹佰万元人民币本金外，要求原告按银行同期贷款利率的四倍支付赔偿金。
被告未向本院提供证明资料。
反诉原告诉称：2004年4月3日反诉原告与反诉被告签订《厦门花园国际大酒店工程施工议标协议》，按照协议约定通过反诉被告法定代表人账户支付保证金100万元，后反诉被告向反诉原告出具收据。但是，反诉被告收到款项后，根本没有依约履行，并且拒不退还保证金，企图非法占用。在反诉原告一直催讨下，反诉被告法定代表人王金明于2006年5月27日在反诉原告持有的收据上以书面的形式承诺“以上依议标程序办理不受时间限制和影响，终议标完毕后办理退还手续”继续欺骗反诉原告，并借此拖延退款。之后的数十年反诉原告长期不懈地向反诉被告继续催讨，迄今为止反诉被告非法占用反诉原告所谓保证金100万元已长达十一年有余，根据2004年至今物价上涨及资金占用损失情况，反诉被告应按银行同期贷款利率四倍支付资金占用费。
反诉原告请求：1、判令反诉被告自2004年4月4日起按银行同期贷款利率四倍向反诉原告支付资金占用费2747000元作为违约赔偿（资金占用费自2004年4月4日起计至反诉被告实际还款之日止）；2、由反诉被告承担本诉及反诉的诉讼费。
因反诉原告主张的议标协议效力可能与本院作出的认定不一致，经本院释明，反诉原告将上述第一项诉讼请求变更为：判令反诉被告向反诉原告赔偿资金占用费等损失2747000元（赔偿之损失以银行同期贷款利率四倍从2004年4月4日起计至反诉被告还清款项之日止）。
反诉原告向本院提交如下证明材料：1、收据1份；2、张跃华与王金明短信联系记录1份。
反诉被告辩称：讼争协议因反诉原告隐瞒其未经福建六建公司授权的事实而导致无效，反诉原告的损失并不是由于反诉被告造成的，而是因为反诉原告不肯接受100万元保证金退还，并且要求支付高额的资金占用费。反诉原告要求以银行同期贷款利率四倍计算资金占用费缺乏法律依据。
经法庭质证，原告证明资料1、2，被告证明资料1的真实性，双方当事人互无异议，且具有合法性与关联性，可以作为本案认定事实的依据。被告证明资料2系被告单方制作，原告对其真实性与证明对象均有异议，故本院不予采信。
根据上述有效证据及当事人陈述，本院查明如下事实：
2004年4月3日，被告张跃华以福建六建公司名义与原告厦门花园公司签订了一份《厦门花园国际大酒店工程施工议标协议》，主要内容为：承包范围：土建、水电安装、暖通、室内外高级装修；工期：待定；开工日期：以开工报告为准；承包方式：包工包料；决算方式：按实决算；本协议签定三天内，乙方应支付甲方壹佰万元人民币汇入甲方账户作为工程议标保证金。如未按时汇入保证金，本协议自动失效；甲乙双方签定本协议三个月内甲方需组织好本工程的议标协议工作，并同时签定施工合同，甲方应在本协议签定的三个月内一次性退还乙方壹佰万元人民币保证金；本协议条款作为今后签定施工工程合同的补充条款具有法律效力，甲乙双方签字盖章后生效；未尽事宜，本工程合同中另行商定。原告（甲方）在协议上加盖了公章，福建六建建工集团公司（乙方）未加盖公章，被告在“乙方代表”栏签名。
签订上述协议后，原告未与福建六建公司签订工程施工合同，也未退还保证金100万元。被告向原告催讨保证金，原告法定代表人王金明于2006年5月27日在被告持有的收据上书写“以上依议标程序办理不受时间限制和影响，终议标完毕后办理退还手续”。之后，原、被告之间纠纷始终未得到解决，原告于2015年5月12日向本院起诉。
本院认为，被告张跃华以福建六建公司名义与原告厦门花园公司签订的《厦门花园国际大酒店工程施工议标协议》是以在签订该协议后三月内签订工程施工合同为目的，其中约定了订立工程施工合同相关的权利义务，属独立于本约合同的预约合同，应符合《合同法》的规范并受其调整。根据《合同法》第四十八条第一款“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任”之规定，被告以福建六建公司名义签订上述协议，但协议上仅“乙方代表”栏有被告的签名，乙方即福建六建公司并未加盖公章，且被告未能提交证据证明其有代理权，事后亦未得到追认，上述协议无效，原告取得的财产即保证金100万元应当予以返还。原告请求确认讼争协议无效，于法有据，本院予以支持。原告请求向被告返还保证金100万元，被告亦无异议，本院予以准许。
合同无效，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原、被告双方签订议标协议之时，原告疏于审查协议相对人的建筑施工企业资质及签约人的代理权限，在被告未提供福建六建公司的委托授权材料情形下即与其签订承揽建设工程的议标协议，存在明显过错。原告在诉讼中自认协议签订后曾向福建六建公司核实，确认被告未取得福建六建公司授权，无法签订正式施工合同，但未及时向被告返还保证金100万元。经被告催讨，原告法定代表人承诺讼争工程议标完毕后退还，原告在诉讼中自认讼争工程已发包给他人，但仍未退还保证金。原告长期占用被告保证金100万元，对由此给被告造成的损失应予赔偿。被告请求原告按中国人民银行同期贷款利率的四倍计付资金占用费没有法律依据，原告应以保证金100万元为基数，自2004年4月4日起至实际还清款项之日止，按中国人民银行同期贷款利率向被告赔偿损失。依照《中华人民共和国合同法》第四十八条第一款、第五十八条、《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告（反诉被告）与被告（反诉原告）于2004年4月3日签订的《厦门花园国际大酒店工程施工议标协议》无效。
二、原告（反诉被告）厦门花园国际大酒店有限公司应于本判决生效之日起十日内向被告（反诉原告）张跃华退还保证金100万元，并赔偿被告（反诉原告）张跃华的损失（以保证金100万元为基数，自2004年4月4日起至实际还清款项之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计付）。
三、驳回反诉原告张跃华的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，被告应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费13800元由原告负担，反诉案件受理费14388元，由原告（反诉被告）负担3597元，被告（反诉原告）负担10791元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 王雨晶
代理审判员 林 楠
人民陪审员 张伟民
二〇一五年十二月八日
书 记 员 李振洋
附：本案适用的主要法律条文和执行申请提示
主要法律条文
1、《中华人民共和国合同法》第四十八条第一款行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。
2、《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
3、《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。
二、执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一天起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”