吉林省磐石市人民法院
行 政 判 决 书
（2012）磐行初字第51号
原告贾建国，男，汉族。
委托代理人赵金库，吉林市丰满区启航法律服务所法律工作者。
委托代理人刘艳秋，吉林市丰满区启航法律服务所法律工作者。
被告永吉县人民政府。住所地口前镇永吉大街379号。
法定代表人盖东平，县长。
委托代理人张雪源，男，永吉县人民政府职员。
委托代理人郭振武，男，永吉县人民政府房屋征收办公室职员。
委托代理人高俊宏，男，永吉经济开发区管理委员会副主任。
原告贾建国不服被告永吉县人民政府作出的永政房征补（2012）18号行政决定，于2012年9月5日向本院提起诉讼。本院受理后，于2012年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年10月16日、2012年11月20日公开开庭审理了本案。原告贾建国及其委托代理人赵金库、刘艳秋、被告永吉县人民政府的委托代理人张雪源、郭振武、高俊宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永吉县人民政府因吉林铁道职业技术学院项目建设的需要，决定征收原告贾建国的房屋，永吉县房屋征收部门与原告经过协商，没有达成房屋征收补偿协议，于是被告于2012年5月18日作出永政房征补（2012）18号《关于对贾建国等人的房屋征收补偿决定》，决定对被征收人贾建国的房屋实行征收补偿。
被告于2012年9月21日向本院提交了答辩状，并提供了以下证据：
1.洋草沟村两委班子会议记录1份，证明洋草沟村两委班子对吉林铁道学院项目建设征用土地及动迁安置相关事宜经过了讨论，全体同意开发区征用本社土地用于吉林铁道职业技术学院项目建设。同意各方案中规定的各类土地及地上物补偿标准及价格。同意方案规定的动迁安置补偿的方式方法和标准；
2.吉林市人民政府关于公布全市征地统一年产值标准和区片综合地价的通知，证明按此通知规定的标准，永吉县地块补偿标准应是每平米1.14元，最高补偿25倍（1.14元＊25=28.5元／㎡），如果不足以维持人民生活水平，可以报省政府批准不超过30倍（1.14元＊30=34.2元／㎡），而吉林铁道学院项目建设征用土地征地补偿标准是每平方米1.25元，按照40倍补偿（1.25元＊40=50元／㎡），可见吉林铁道学院项目建设征用土地征地补偿标准是远远高于通知规定的标准；
3.洋草沟村三社村民代表大会会议记录，证明与会的38户中37户同意开发区征用本社土地用于吉林铁道职业技术学院项目建设。同意方案中各类土地及地上物补偿标准、价格及同意方案中动迁安置补偿的方式、方法和标准。其中本案原告张久信也签字同意了；
4、洋草沟村四社村民代表大会会议记录。证明与会的59户中50户同意开发区征用本社土地用于吉林铁道职业技术学院项目建设。同意方案中各类土地及地上物补偿标准、价格及方案中动迁安置补偿的方式、方法和标准；
5、永吉经济开发区洋草沟村民委员会与永吉经济开发区管理委员会签订的土地征用协议书3份、洋草沟三社从开发区农经站取款分补偿费及取回征地款的收据2张、洋草三社收到洋草四社付给土地补偿费收据1张，证明耕地两费补偿、居民区两费补偿、坟地两费补偿、水域两费补偿、林地两费补偿以及地上附着物一次性补偿费（其中含塘坝、机井、林木等）已依照双方签订的土地征用协议书给付洋草三社；
6、2011年开发区洋草沟村三社土地补偿分配明细表1份、2011年开发区洋草沟村三社林地补偿分配明细表1份、2011年开发区洋草沟村三社回迁楼土地补偿分配明细表1份，证明洋草沟三社土地补偿、林地补偿、回迁楼土地补偿已经发放到村民手中；
7、张久信收到铁路学院征地两费分配622500元的收据1张、张久信收到开发区两次征地分配款8960元的收据1张，证明张久信已经领取了征地补偿款；
8、永吉经济开发区洋草沟村民委员会与永吉经济开发区管理委员会签订的土地征用协议书2份、洋草沟四社从开发区农经站取回征地款的收据1张，证明耕地两费补偿、居民区两费补偿、坟地两费补偿、水域两费补偿、林地两费补偿以及地上附着物一次性补偿费（其中含塘坝、机井、林木等）已依照双方签订的土地征用协议书给付洋草四社；
9、2011年开发区洋草沟村四社补偿分配明细表1份，证明2011年开发区洋草沟村四社的征地补偿已发放到征地村民手中；
10、王志刚领取铁路学院征地两费分配款收据1份，证明本案原告王福任也由其子王志刚领取了征地两费补偿款；
11、永吉经济开发区洋草沟村民委员会与永吉经济开发区管理委员会签订的林木补偿协议书1份；
12、洋草沟村四社个人林木补偿费明细1份；
13、洋草沟村收到开发区农经站征地林木补偿费收据1份；
14、个人林木补偿费领取单1份，证明开发区征收的集体林地个人林木及设计以外的田间地头林木已补偿完毕，并分发给村民个人；
15、附属设施普查登记表及占地林木调查野帐6份；
16、吉林铁道学院征地拆迁零星树木补偿明细表一张、洋草沟三、四社征地拆迁零星树木补偿分配明细表2份；
17、洋草沟三社从开发区农经中心取回个人零星树木补偿费收据一张、开发区农经中心从洋草沟村三社收回个人零星树木补偿费收据一张；
18、洋草沟四社从开发区农经中心取回个人零星树木补偿费收据一张、开发区农经中心从洋草沟村四社收回个人零星树木补偿费收据一张；
19、永吉开发区洋草沟村村委会出具的证明一份，证明由福桂等8户宅基地周围零星树木（包括果树、杂树）也已经补偿，此笔款项也早已拨发到高新开发区农经站洋草沟村三社、四社账户，只是一直未与相关村民达成协议，此笔款项一直未领取；
20、吉林省发展和改革委员会下发的《关于吉林铁道职业技术学院新校区建设工程项目建议书的批复》，证明省发改委批准吉林铁道学院建设新校区的项目；
21、永吉县发展和改革局的证明，证明吉林铁道学院建设项目，符合国务院《征收与补偿条例》中第八条应予征收事项的规定，该项目已列入永吉县国民经济和社会发展计划中；
22、永吉县国土资源局的证明，证明该部门依法审查确认吉林铁道学院建设项目符合永吉县土地利用总体规划；
23、国土资函（2011）344号《国土资源部关于吉林市永吉县城市建设用地土地征收方案的批复》，证明国土资源部批准永吉县征收农民集体所有农用地81.2628公顷，建设用地5.9678公顷，吉林铁道学院的用地在该批复中，已经于2011年被批准为国有土地；
24、吉国土资预审字（2011）39号《关于吉林铁道职业技术学院新校区建设工程建设用地预审意见的复函》，证明省国土资源厅批准吉林铁道学院拟建设用地为永吉县口前镇境内，具体就是证据23中的土地面积；
25、永吉经济开发区土地规划建设局的证明，证明该部门依法审查确认吉林铁道学院建设项目符合永吉县城市总体规划；
26、关于吉林铁道学院建设项目征收补偿资金的证明及银行账户资金存储单据，证明永吉县人民政府房屋征收办公室受主管部门委托，依法将征收补偿费用足额存储到位；
27、征收补偿方案、通知及待选择评估单位名单，证明对该项目拟定了征收补偿标准，张贴征收补偿方案公示，发布通知，告知对征收补偿方案征求意见及被征收人自愿选择评估机构，上述内容依法公示30天，期满无相关利害关系人提出异议。公示公告过程有照片为证，证明征收补偿方案公示公告征求意见程序合法；
28、社会稳定风险评估报告，证明征收办（简称）受主管部门委托，对该项目进行了社会稳定风险评估；
29、《永吉县人民政府房屋征收决定》永征（2012）1号。证明被告履行了上述法律规定的征收应尽的法定职责后依法作出征收决定行政行为；
30、选择评估机构通知，证明征收办（简称）受主管部门委托，在征收决定作出后三日内告知被征收人依法选择评估机构；
31、《永吉县人民政府房屋征收决定》永征（2012）1号和选择评估机构的通知的公示公告照片，证明该征收决定依法作出后，被告对征收决定公示公告，在公告中告知了行政复议和行政诉讼救济途径，救济权利期满后，原告没有行使这些救济权利，该征收决定实体合法，已经产生法律效力，是合法的行政行为；
32、被征收人会议签到薄和通知，证明征收办（简称）受主管部门委托，依法组织被征收人选取评估机构，但被征收人拒选评估机构，故依法随机选定吉林方正房地产评估有限公司；
33、贾建国房屋证明材料、住宅房屋征收补偿估价分户报告及房屋征收装潢补偿价值股价结果分户报告，证明评估公司评估贾建国的房屋价值为285，670.00元、房屋附属物价值为41，020.00元、装潢价值为1，188.00元；
34、贾建国评估报告送达回执及送达过程照片，证明由于原告本人拒绝签收评估结果报告，被告依法采取留置送达的方式，并由征收办、开发区及评估公司工作人员现场陪同送达并见证，留置送达程序合法；
35、协商记录，证明经协商，未达成协议；
36、《永吉县人民政府关于对贾建国等人的房屋征收补偿决定》永政房征补（2012）18号；
37、贾建国的征收补偿决定书送达回执及送达过程照片，证明由于原告本人拒绝签收，被告依法采取留置送达的方式，并由永吉开发区和永吉法制办的工作人员现场陪同送达并见证，留置送达程序合法，征收补偿决定书合法生效。同时，本案原告提起行政诉讼，更直接表明原告已经收到了对其房屋作出的征收补偿决定；
38、永吉县人民政府永政函（2012）81号批复；
39、征收区域整体评估报告单；
40、吉林省永吉公证处证明一份；
41、吉林铁道学院建设项目房地产评估机构选定大会现场监督人员签到簿一份；
42、吉林铁道学院建设项目房地产评估机构选定大会现场记录一份；
43、集体土地征收过程中被收回的集体土地使用证。
原告贾建国诉称，一、征收决定程序违法，补偿决定依据的事实不足，本案确定项目用地范围内的土地是集体土地，自2011年就已开始动迁，而被告给原告下发的永政房征补（2012）18号决定是2012年2月9日作出的，因此征收决定与实际开始动迁时间不符。二、被告作出房屋征收决定未依法采取公告等法律程序，也未出示过征收手续，属程序违法。三、被告适用法律错误，《国有土地上房屋征收与补偿条例》适用于国有土地上的房屋，原告持有合法的集体土地使用证，根据《土地管理法》第三条、第四条第二款、第八条第二款等规定，属于农民集体所有的宅基地如被征用，无论性质是否发生变化，征收部门也理应给农民补偿。被告仅引用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定作出补偿决定，适用法律有误，补偿决定显失公平性。征收补偿方案应依据该法第十条规定的程序由房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。但本案中，被告没有依此程序拟定征收补偿方案更没有全面征求公众意见。四、评估程序违法，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，被告从没有与被征收人协商选定评估机构，更没有在未协商或协商不成的情况下通过多数决定，随机选定等公平方式确定评估机构。五、评估报告中遗漏多项属于原告的财产，没有对原告的房屋、临时建筑、仓房、树木等情况作具体调查，遗漏多项属于原告的财产。六、被告设定的回迁面积不合理扩大，致使原告实际受到损失，按市场销售价格80%标准交纳扩大面积费没有依据。七、被告在征收补偿决定中向原告示明诉权错误，依据《行政案件管辖规定》第一条第一款，被告为县级以上人民政府的案件，应当由中级人民法院作为第一审法院，故被告适用的级别管辖错误。
原告向本院提供了以下证据：
1、原告的身份证、两个户口本、两个房屋产权证、一个集体土地使用证，证明其身份及家庭成员；
2、2012年5月23日照片一组，证明原告在宅基地内建的房屋、围墙、井、厕所，种植的蔬菜、果树等农作物及设施，被告征占应当给予补偿；
3、视听资料DV。DV将原告在宅基地内建的房屋、围墙、井、厕所，种植的蔬菜、果树等农作物及设施的具体情况实事求是的详细呈现；证明被告补偿决定的内容是违法和显失公平的。住房里室内装修的地面砖、吊顶等没有进行评估，围墙、2个井（水泵及手压的）、厕所、小园蔬菜、200多棵李子、海棠等果树、2个仓房、围墙里的铁栏、苞米仓子没有进行评估。
永吉县人民政府辩称，一、1.永吉县人民政府作出的《征收补偿决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因为吉林铁道学院建设项目是永吉县十二五期间重点工程，并且该项目是吉林省发展和改革委员会在2011年1月6日批准的项目，于2011年10月11日被永吉县发展和改革局依法批准并确定为征收事项，符合并列入了永吉县国民经济和社会发展规划，并且该项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称征收与补偿条例）和《吉林市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（下称征收与补偿暂行办法）中确定为了公共利益的需要的公益事业。永吉县人民政府依照征收与补偿条例和征收与补偿暂行办法的规定，确定征收事项符合征收与补偿条例第八条的规定，并依法审查了征收房屋的各项建设活动符合征收与补偿条例第九条的规定，同时依照征收与补偿条例第十条及征收与补偿暂行办法第四、八条的规定，依法组织拟定了征收补偿方案，公示并征求公众意见。依据征收与补偿暂行办法第七、十二、十四条的规定，依法要求各相关部门出具社会稳定风险评估报告、城乡规划部门的证明、国土资源部门的证明等文件。同时公示公告了征收补偿方案，并发布了通知，告知了征收范围内的被征收人可在30日内提出异议，这一过程有照片为证，另公布了待选评估机构名单，但在期限届满后，没有利害关系人提出异议。2.评估机构是依法选取，对《征收决定》公告后，依法在征收现场公告了选取评估机构的通知，并在通知的时间，在征收现场组织被征收人抽签选取了吉林方正房地产有限公司进行房屋等资产评估。二、原告的诉求没有事实和法律依据。1.按照国土资函（2011）344号文件及国土资预审字（2011）39号文件，吉林铁道职业技术学院建设项目用地在项目审批前已经办理完毕从集体土地转为国有用地的审批手续。2.被告在征收决定作出前以及公示期间，都依法履行了法律、法规要求的所有程序。被告公布征收补偿方案并征求被征收人的意见，并明确告知了征求意见时间为30日，有照片为证。征收决定作出后，依法公告公示，在决定里载明了行政复议和行政诉讼的救济权利和途径。因此，征收决定程序合法并有事实和法律依据。3.被告作出征收与补偿决定后，取用留置方式送达给原告。4.原告认为评估价格过低，没有事实和法律依据。被告作出的征收补偿决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，故应依法维持。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提供的第1-35号证据、第37-43号证据，虽然原告有异议，但能够证明案件事实，本院予以采信。被告提供的第36号证据，是本案审查内容，不能作为证据使用。原告提供的第1号证据，被告对集体土地使用证提出异议，该集体土地已经征收为国有土地，且已失去法律效力，不能作为证据使用，对该份证据不予采信，其他证据能够证明案件事实，可以采信。原告提供的第2、3号证据，被告有异议，征收补偿决定是2月份作出的，而原告的证据是5月份制作的，且与本案争议焦点无关，本院不予采信。
经审理查明，原告贾建国有住宅房屋两套，一套56平方米，另一套98平方米，两套房屋占地面积共计460平方米。房屋原产权人贾杏春，已故，原告系贾杏春之子，两套房屋均未办理过户手续。因吉林铁道职业技术学院项目建设需要，被告永吉县人民政府需要征收原告贾建国的房屋。经房屋征收部门与原告协商，双方未能就房屋征收达成补偿协议。被告永吉县人民政府于2012年5月18日作出永政房征补（2012）18号《关于对贾建国等人的房屋征收补偿决定》，对原告实行货币补偿或房屋产权调换。征收补偿决定：（一）对被征收人补偿方式：实行货币补偿或房屋产权调换。（二）1.货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额285，670.00元。2.产权调换：产权调换房屋的地点在吉林铁道职业技术学院家属住宅区东侧1.68万平方米地块回迁楼，回迁安置面积分别为90平方米、60平方米、40平方米，其中36平方米扩大面积费按补偿方案中确定的市场销售价格80%的标准交纳。（三）搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费800元。（四）其它损失补助费：房屋附属物、室内装修补偿：42，208元。（五）搬迁期限及安置方式：被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁；安置方式：现房安置。原告贾建国不同意征收补偿。双方未能达成房屋征收补偿协议。
本院认为，一、原告贾建国认为永政房征补（2012）18号征收补偿决定适用法律错误，房屋是集体土地上的，且原告持有合法的集体土地使用证，因此不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《吉林市城市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。根据二0一一年六月一日中华人民共和国国土资源部作出的国土资函（2011）344号《国土资源部关于吉林市永吉县城市建设用地土地征收方案的批复》和吉林省国土资源厅二0一一年三月一日作出的吉国土资预审字（2011）39号《关于吉林铁道职业技术学院新校区建设工程建设用地预审意见的复函》，原告集体土地经国务院批准已经被征收为国有土地了，在集体土地征收过程中，被告永吉县人民政府与原告所居住的永吉县口前镇洋草沟村三社、四社绝大多数农户达成了土地及地上附着物（包括房屋在内）征收补偿协议，达成协议的农户交回了集体土地使用证并领取了土地补偿款，被告没有与原告达成协议，原告拒绝领取土地补偿款，且没有交回集体土地使用证，在集体土地征收为国有土地之后，被告永吉县人民政府于二0一二年二月九日作出永征（2012）1号《永吉县人民政府房屋征收决定》，进行国有土地上房屋征收，原告的房屋在征收范围内，对原告的该意见不予支持。二、原告认为评估程序违法，评估报告中遗漏多项属于原告的财产。经庭审质证，被告公布了选择评估机构的通知，组织被征收人选取评估机构，但到场的被征收人现场拒绝选取评估机构并离开选取评估机构现场（本案原告没有到场参加选取评估机构），被告在有关部门的现场监督下以随机方式选择的评估机构，故对原告的该意见不予支持；至于原告认为评估报告中遗漏多项属于原告的财产，包括室内装修地面砖、吊顶、围墙、井、厕所、小园蔬菜、果树、仓房、围墙铁栏、苞米楼等。在房地产评估结果报告单中，原告的室内装修地砖、吊顶、围墙、井、厕所、仓房、围墙铁栏、苞米楼已经进行了评估作价，因《永吉县人民政府房屋征收决定》是在2月份作出，当时菜地内还没有青苗，菜地内青苗无法予以补偿，而房前屋后零星树木在集体土地征地时进行了补偿，同时在房地产评估结果报告单中已经释明征收当事人对评估结果有异议，可以申请复核，原告未申请复核，对原告的该意见不予支持。三、原告认为被告在征收补偿决定中向原告释明诉权错误，被告在征收补偿决定里已经告知原告诉权，并没有影响原告行使诉权。而且原告已经提起诉讼，行使了诉讼权利，原告的意见本院不予采纳。四、原告认为被告没有组织有关部门对征收被偿方案进行论证并予以公布，没有全面征求公众意见，也没有采取公告的法律程序，以及认为被告设定的回迁面积不合理，括大面积要求原告按市场销售价格80%标准交纳扩大面积费，不符合法律规定，经审查，原告的主张没有事实和法律依据，对原告的意见不予支持。综上，原告诉请撤销被告所作的永政房征补（2012）18号征收补偿决定，其理由无事实和法律依据，原告的诉讼请求本院不予支持。
依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告贾建国的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告贾建国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 付忠华
审 判 员 陈俊蛟
代理审判员 周俊君
二〇一二年十一月三十日
书 记 员 于 洋