宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）卫民终字第265号
上诉人（原审被告）宁夏公路管理局中卫分局。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区应理南街与中央大道交汇处。
法定代表人许明明，系该局局长。
委托代理人刘唯苇，宁夏宝中律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
上诉人（原审被告）宁夏公路管理局中卫分局海原养护中心。住所地：宁夏回族自治区海原县城中静公路旁。
负责人童徽，系该中心主任。
被上诉人（原审原告）马小晶，住宁夏回族自治区海原县。
委托代理人杨聪，宁夏黎明律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
原审被告海原县住房与城乡建设局。住所地：宁夏回族自治区海原县政府北街。
法定代表人马天科，系该局局长。
委托代理人李风宝，宁夏黎明律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
上诉人宁夏公路管理局中卫分局（以下简称公路局）、上诉人宁夏公路管理局中卫分局海原养护中心（以下简称海原养护中心）为与被上诉人马小晶、原审被告海原县住房与城乡建设局（以下简称海原住建局）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服宁夏回族自治区海原县人民法院（2014）海民初字第44号民事判决，向本院提出上诉。本院于2014年8月12日受理，并依法组成合议庭。受理后，被上诉人（原审原告）马小晶申请撤回对海原养护中心、海原住建局的起诉，本院认为马小晶申请撤回起诉的意思表示真实，不违反法律规定，准许马小晶撤回对海原养护中心、海原住建局的起诉。本案于2014年8月25日公开开庭进行了审理，上诉人公路局的委托代理人刘唯苇，被上诉人马小晶的委托代理人杨聪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：，马小晶驾驶电动自行车沿S202线由北向南行驶至海原县交警队向南约处时，电动车前轮与西侧路边处的石块（42×）相接触，造成马小晶受伤，电动车受损的道路交通事故。马小晶受伤后被宁夏回族自治区人民医院宁南医院诊断为：1.左侧小脑幕切迹疝；2.左侧额颞顶叶急性硬膜下血肿；3.左侧颞叶脑挫裂伤、脑内血肿；4.外伤性蛛网膜下腔出血；5.右侧颞骨骨折。住院治疗18天，支付医疗费37558.80元，个人支付医疗费14863.30元。经固原正源司法鉴定所鉴定马小晶伤情构成一处七级伤残、一处十级伤残，综合丧失劳动能力45%。为此，马小晶诉至法院，请求判令公路局、海原养护中心、海原住建局共同赔偿马小晶各项损失共计171351.46元。
原审法院认为：本案争议焦点是：一、公路局、海原养护中心、海原住建局对于马小晶的损害有无责任的问题。本案发生交通事故的路段位于S202线海原县县城交警队向南约处，该路段由海原养护中心管理维护。公路局海原养护中心抗辩其已实施了例行巡查职责并对巡查中发现的问题进行了及时处理，公路局及其海原养护中心为支持其抗辩提供巡查记录予以证明。公路局、海原养护中心的抗辩，根据《中华人民共和国侵权责任法》规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成损害的，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准或地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。据此，例行巡查仅为实施管理养护工作发现隐患的手段，按照法律、法规、规章、国家标准或地方标准尽到清理、防护、警示等才是养护部门应尽的义务。另根据《中华人民共和国公路管理条例》规定公路主管部门应当加强公路养护工作，保持公路完好、平整、畅通，提高公路的耐久性和抗灾能力。造成交通事故致使马小晶损伤的原因为马小晶驾驶的电动自行车与遗留在S202线的石块相接触。因此海原养护中心未尽到清理、防护、警示的义务。公路局、海原养护中心辩解不承担责任的理由不成立，不予支持。公路局、海原养护中心应对马小晶的损伤承担赔偿责任。对于海原住建局是否承担责任的问题，马小晶未提供证据证明海原住建局对事故路段具有管理职责。海原住建局辩解其对事发路段不存在管理责任，并提供海原住建局与公路局就在S202线顶管穿越公路埋设排水管道申请及许可文书证明，从文书中公路局对海原住建局施工中安全防护、施工路段堆放杂物等均作出具体要求。因此，可以确定海原住建局对事发路段不存在管理责任。海原住建局的辩解理由成立，海原住建局对马小晶的损失不承担赔偿责任。二、本案当事人的责任划分。驾驶电动自行车应集中精力注意路面情况，本案马小晶驾驶电动自行车行驶在10多米宽的路面上，与路面（42×）的石块相接触，足以说明马小晶未尽注意义务，是造成本次事故的直接原因，对导致损害结果应承担主要责任，以承担70％的责任为宜；公路局、海原养护中心不作为是导致马小晶损害后果的间接原因，负次要责任，应承担侵权责任的30％。综上，因本次交通事故给马小晶造成的损失如下：医疗费14863.30元；住院伙食补助费18天×50元／天=900元；护理费马小晶未提供证据证明需持续护理时间多久，按照马小晶住院时间予以确定18天×80.33元／天=1446元；营养费马小晶未提供证据证明确需增加营养，以及增加营养时间，不予支持；误工费因马小晶系学生，不存在减少收入的事实，不予支持；伤残补偿金因马小晶属农村居民，按照马小晶主张的2013年度农村居民标准计算6180.30元／年×20年×45%=55623元；鉴定费600元；交通费500元，上述费用合计73932元，应按责任比例承担，公路局应承担的数额为22180元。因遭受损害导致伤残的结果，给马小晶及其家庭造成一定精神伤害的事实客观存在，故酌情支持精神抚慰金5000元，以上合计为27180元。依据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决：1.公路局、海原养护中心于本判决生效后30日内支付马小晶医疗费、护理费、住院伙食补助费、鉴定费、交通费、残疾补偿金、精神抚慰金，合计27180元；2.海原住建局不承担赔偿责任；3.驳回马小晶的其他诉讼请求。案件受理费1157元，由马小晶负担857元，公路局、海原养护中心负担300元。
公路局不服原审法院的上述民事判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决第一项内容，改判公路局不承担责任；2.维持一审判决第三项内容；3.一、二审诉讼费由马小晶负担。
事实及理由：1.一审法院基本事实认定不清。一审判决仅根据海原县公安局交通警察大队出具的《道路交通事故证明》就认定马小晶在公路上发生单方事故，证据不足。本案不排除马小晶在其他地方受伤的可能性。2.公路局在此次交通事故中没有过错，不应该承担赔偿责任。一审庭审中公路局对案发当天的日常养护巡查记录、路政巡查记录进行了举证。公路局已依据相关法律规定履行了巡查、养护职责，没有过错，不应承担赔偿责任。3.关于马小晶的伤情，左侧小脑幕切迹疝与此次交通事故无直接的关联性，不应支持治疗该部分病情的费用。4.判决公路局承担30%的责任过高，支持5000元的精神损失明显不当。
马小晶针对公路局的上诉请求答辩称：1.公路局在一审中没有提供马小晶在其他地方受伤的证据，故道路交通事故证明完全能够证实马小晶是在公路局管理的道路上受伤的事实。2.公路局没有提供充分的证据证明其已完全履行了道路管理维护义务，应当承担责任。3.本案存在法律关系竞合，既有公共道路妨碍通行责任纠纷，又有道路交通事故受害责任纠纷，马小晶选择其一进行诉讼符合法律规定，因此一审法院适用法律正确。4.马小晶的所有伤情都是在本次事故中造成的，且公路局在一审中没有对医疗费的合理性、必要性提出异议，因此公路局的该项上诉请求没有事实依据。5.由于马小晶的伤情构成一处7级伤残、一处10级伤残，综合丧失劳动能力为45%，且因本次事故中断学业，损失巨大。一审法院判令公路局承担30%的责任以及5000元的精神抚慰金正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。
二审期间，双方当事人均未向本院出示新的证据。依据双方当事人一、二审陈述及确认效力的证据，本院确认一审查明的事实。本院查明的事实与一审查明的事实一致。
另查明：海原养护中心系公路局的内设机构，无独立的法人资格。
本院认为：对于公路局上诉认为一审认定事实不清，马小晶的伤情有可能在其他地方造成的意见，经查，事发当天，海原县公安局交通警察大队接到报警后及时出警，绘制了现场图，并对目击证人以及当事人马小晶作了询问笔录，出具道路交通事故证明证实事情发生的经过，故公路局虽对事故的发生提出异议，但并未提供证据支持其主张，一审依据该证明认定事故的发生经过并无不当，应予维持。
对于公路局上诉认为马小晶的伤情中“左侧小脑幕切迹疝”与本次事故无关的意见，其一、颅内血肿可引发小脑幕切迹疝；其二、马小晶在本次事故中头部受伤，造成颅内血肿，医院诊断马小晶患有左侧小脑幕切迹疝；其三、公路局对于马小晶头部受伤的事实并无异议，也未出具证据证明马小晶伤情中“左侧小脑幕切迹疝”与头部受伤无关。因此，公路局的该上诉理由不能成立，不予支持。
对于公路局上诉认为其承担的责任比例过高的意见，公路局作为公路的养护、管理部门，负有巡查、清扫、养护的职责。事发时，路面有妨碍安全通行的障碍物存在，产生安全隐患并引发事故，公路局应对本起事故的发生承担次要责任，一审判令公路局承担30%的责任适当，予以维持。
对于公路局上诉提出不应向马小晶赔偿5000元精神抚慰金的意见，《最高人民法院关于确定民事侵害精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条规定“自然人因下列人格权利遭受非法侵害，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法受理：（一）生命权、健康权、身体权”，马小晶在本次事故中受伤严重，已构成伤残，给其本人和家人造成一定的精神伤害，一审法院酌情支持5000元的精神抚慰金并无不当。
原审判令公路局与海原养护中心赔偿马小晶各项损失共计27180元，由于海原养护中心为公路局的内设机构，无独立的法人资格，二审中，马小晶撤回了对海原养护中心的起诉，鉴于此，本院对于原审判决不再变动，海原养护中心所承担的赔偿责任由公路局承担。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1157元，宁夏公路管理局中卫分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张瑞花
代理审判员 周晓梅
代理审判员 董 瑶
二〇一四年九月二十二日
书 记 员 孙尚娜
本案适用的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。