湖南省宁远县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁法行初字第21号
原告成廷辉，男，1973年6月27日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。
原告吴元梅，女，1971年9月8日出生，汉族，湖南省宁远县人，职工。
委托代理人蒋顺先，宁远县法律援助中心律师。
被告宁远县人口和计划生育委员会，地址：宁远县舜陵镇舜帝中路。
法定代表人万志湘，主任。
委托代理人谭汉平，男，1966年12月18日出生，汉族，湖南省宁远县人，公务员。系宁远县人口和计划生育委员会工作人员（一般代理）。
委托代理人欧阳宏庭，男，1968年9月8日出生，汉族，湖南省宁远县人，公务员。系宁远县人口和计划生育委员会工作人员（一般代理）。
原告成廷辉、吴元梅不服被告宁远县人口和计划生育委员会计划生育行政撤销一案，于2014年5月9日向本院递交行政诉状，本院于2014年5月13日立案受理后，依法由代理审判员蒋娅丽担任审判长，与人民陪审员黄国顺、骆晋辉组成合议庭，书记员郭婷担任庭审记录，于2014年6月19日公开开庭进行了审理。原告成廷辉、吴元梅及其委托代理人蒋顺先，被告宁远县人口和计划生育委员会的委托代理人谭汉平、欧阳宏庭到庭参加了诉讼，被告宁远县人口和计划生育委员会的法定代表人万志湘经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：宁远县人口和计划生育委员会于二0一四年二月二十四日依据《湖南省人口与计划生育条例》第四十七条、《湖南省生育证管理办法》第二十三条和《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定作出的宁人口撤字（2014）1号《宁远县人口和计划生育委员会关于撤销成廷辉、吴元梅再生育证的决定》。
被告宁远县人口和计划生育委员会为证明其具体行政行为的合法性，在法定期限内向本院递交了如下证据和依据：
1、违反计划生育法律法规立案申报表，拟证明案件线索为实名举报；
2、结婚登记审查处理表，拟证明成廷辉与吴元梅的婚姻状况；
3、吴元梅持有的结婚证，拟证明成廷辉与吴元梅的婚姻状况；
4、成廷辉和吴元梅的再生育证；
5、成廷辉和吴元梅所生孩子吴卓桓的出生医学证明；
6、2013年11月14日对吴元梅的调查笔录，拟证明吴元梅的婚育情况；
7、2013年12月24日对吴元梅的调查笔录，拟证明吴元梅的婚育情况；
8、2013年12月27日对成廷辉的调查笔录，拟证明成廷辉婚前生育了一个子女的事实；
9、2014年1月9日对吴元梅的调查笔录，拟证明吴元梅和成廷辉的婚育情况；
10、对成小云的调查笔录，拟证明成廷辉的婚育情况；
11、接受调查的通知和送达回证；
12、成廷辉的身份证明；
13、东城铺村委会的证明，拟证明成廷辉的婚育情况；
14、行政处罚的有关材料；
15、宁人口领发（2014）2号宁远县人口和计划生育领导小组关于对吴元梅等人违反人口计划生育法律法规政策处理意见的通报。
法律依据：
《湖南省人口与计划生育条例》第四十七条、《湖南省生育证管理办法》第二十三条和《中华人民共和国行政许可法》第六十九条。
原告成廷辉、吴元梅诉称，吴元梅离婚后与成廷辉再婚，成廷辉系初婚，吴元梅再婚前只生育了一个子女，两原告于2011年5月26日向被告申领了再育证［证号（2）1126105110089）。2011年农历6月10日，原告夫妇生育一男孩，取名吴卓桓。被告宁远县人口与计划生育委员会以成廷辉、吴元梅采取欺骗、隐瞒的手段取得再生育证为由，于2014年2月24日作出宁人口撤字（2014）1号宁远县人口和计划生育委员会关于撤销成廷辉、吴元梅再生育证的决定，撤销原告的（2）1126105110089号再生育证，原告认为被告认定事实的主要证据不足，事实不清，且超过了法律规定的处罚时效，特请求法院依法撤销被告作出的宁人口撤字（2014）1号《宁远县人口与计划生育委员会关于撤销成廷辉、吴元梅夫妇再生育证的决定》。
原告成廷辉、吴元梅在起诉时向本院提交了如下证据：
1、宁远县人口和计划生育委员会宁人口撤字（2014）1号决定，拟证明被告所做具体行政行为的事实；
2、原告成廷辉与吴元梅的结婚证，拟证明两原告婚姻成立的时间；
3、常住人口登记卡及出生证，拟证明原告的家庭成员状况；
4、再生育证［（2）1126105110089），拟证明被告的颁证时间。
被告宁远县人口和计划生育委员会在收到起诉状副本后十日内向本院递交了答辩状，辨称：一、原告成廷辉婚前已生育一个子女，有成廷辉自己的陈述可以证明，不存在事实不清证据不足；二、被告于2013年12月才核实清楚成廷辉婚前生育了一个子女的事实，不存在超过法律规定的处罚时效；三、根据有关法律规定，两原告以隐瞒事实真相的方法取得的再生育证应当予以撤销。综上所述，被告所做的宁人口撤字（2014）1号决定，证据充分，事实清楚，程序合法，恳请法院予以维持。
以上证据经庭审质证：
原告成廷辉、吴元梅对被告宁远县人口和计划生育委员会提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、9号、11号、12号、13号、14号、15号证据无异议；原告成廷辉、吴元梅对被告宁远县人口和计划生育委员会提供的8号证据质证意见如下：成廷辉与吴元梅婚前曾经非婚生育一个男孩不是事实；原告成廷辉、吴元梅对被告宁远县人口和计划生育委员会提供的10号证据质证意见如下：成廷辉的姐姐成小云不同意成廷辉与吴元梅结婚，成小云所作的陈述不是事实。
被告宁远县人口和计划生育委员会对原告成廷辉、吴元梅所提供的1号、2号、3号、4号证据均无异议。
本院认定下列证据合法有效，可以作为定案的依据：
被告宁远县人口和计划生育委员会提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、9号、11号、12号、13号、14号、15号证据因原告成廷辉、吴元梅均无异议，本院予以采信；被告宁远县人口和计划生育委员会提供的8号、10号证据因符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。
原告成廷辉、吴元梅提供的1号、2号、3号、4号证据因被告宁远县人口和计划生育委员会均无异议，本院予以采信。
根据采信的证据，本院确认以下案件事实：
吴元梅离婚后与成廷辉再婚，成廷辉系初婚，吴元梅再婚前生育了一男孩。2011年5月26日成廷辉与吴元梅以一方再婚前只生育了一个子女，另一方无子女为由向宁远县人口和计划生育委员申领了再育证［证号（2）1126105110089）。2011年农历6月10日，吴元梅生育一男孩，取名吴卓桓。2013年9月21日被告宁远县人口和计划生育委员会因群众举报吴元梅违法生育，决定立案查处。被告宁远县人口和计划生育委员会于2013年12月27日向原告成廷辉调查两原告的生育情况，成廷辉向被告宁远县人口和计划生育委员会陈述其与吴元梅结婚前曾与衡山江东一廖姓女子非婚生育一男孩，但被告宁远县人口和计划生育委员会未查实该小孩的基本情况及小孩现在是否健在。2014年2月24日，宁远县人口和计划生育委员会根据《湖南省人口与计划生育条例》第四十七条、《湖南省生育证管理办法》第二十三条的规定，以成廷辉婚前与另一女子非婚生育一个男孩，成廷辉、吴元梅采取欺骗、隐瞒的手段取得再生育证为由，作出宁人口撤字（2014）1号《宁远县人口和计划生育委员会关于撤销成廷辉、吴元梅再生育证的决定》，撤销原告的（2）1126105110089号再生育证。2014年5月13日原告成廷辉、吴元梅以被告宁远县人口和计划生育委员会认定事实的主要证据不足，事实不清，且超过了法律规定的处罚时效为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，行政机关作出行政决定必须以客观事实为依据，行政机关在作出具体行政行为时认定的事实应证据确凿、充分，而不是凭主观推测得出结论。被告宁远县人口与计划生育委员会据群众举报在对原告成廷辉进行调查时，成廷辉承认在1994年曾与衡山江东姓廖的女子非婚生育一男孩，在没有其他事实相佐证的情况下，被告宁远县人口与计划生育委员会以成廷辉、吴元梅采取欺骗、隐瞒的手段取得再生育证为由，作出了撤销成廷辉、吴元梅再生育证的行为。根据《湖南省人口与计划生育条例》第十五条第（三）项的规定，夫妻双方申领生育证的前提条件是：一方再婚前只有一个子女，另一方无子女的，可以要求再生育一个子女，该条例中规定的再生育证的申领条件是有一方只有一个子女，另一方无子女，而不是生育了一个子女，可见限制申领再生育的前提条件是以生育子女数并子女健在为准，而不是以生育行为为标准。在案中虽然成廷辉陈述自己曾与廖某非婚生育一子女，但被告在作出撤销成廷辉、吴元梅再生育证的决定时并未查实廖某的基本身份信息、廖某是否与成廷辉非婚生育一子女及该子女是否健在的事实，因此被告以成廷辉、吴元梅采取欺骗、隐瞒的手段取得再生育证为由，作出的撤销成廷辉、吴元梅再生育证的行为无充分证据证实，缺乏事实依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第（一）目之规定，判决如下：
撤销宁远县人口和计划生育委员会于2014年2月24日作出的宁人口撤字（2014）1号《宁远县人口和计划生育委员会关于撤销成廷辉、吴元梅再生育证的决定》。
案件受理费50元，由被告宁远县人口和计划生育委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 蒋娅丽
人民陪审员 黄国顺
人民陪审员 骆晋辉
二〇一四年七月四日
书 记 员 郭 婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。