广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院行 政 判 决 书（2017）桂0107行初336号原告中国石油天然气运输公司广西分公司，所在地南宁市青秀区祥宾路1号川宁大厦8楼。法定代表人张金明，经理。委托代理人王朝隆，广西邕达律师事务所律师。委托代理人韦柳艳，广西邕达律师事务所实习律师。被告南宁住房公积金管理中心，所在地南宁市望园路*号。法定代表人王林一，主任。委托代理人李正敏，广西天承律师事务所律师。被告南宁市人民政府，所在地南宁市嘉宾路1号。法定代表人周红波，市长。委托代理人卜振国，南宁市法制办公室工作人员。第三人雷宁贵，男，1964年9月11日出生，汉族，住南宁市。第三人覃华权，男，1963年6月7日出生，壮族，住南宁市。第三人朱军，男，1975年8月27日出生，汉族，住南宁市江南区。原告中国石油天然气运输公司广西分公司（以下简称中石油运输公司广西分公司）不服被告南宁住房公积金管理中心（以下简称南宁公积金中心）住房公积金行政管理及被告南宁市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，原告于2017年7月17日向本院提交立案申请材料，本院在原告补正起诉材料后，于2017年8月3日立案受理，并于法定期限内向被告南宁公积金中心、被告市政府送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭审理了本案。原告中石油运输公司广西分公司的委托代理人王朝隆、韦柳艳，被告住房公积金中心的副调研员胡德安及其委托代理人李正敏，被告市政府的委托代理人卜振国，第三人雷宁贵、覃华权、朱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南宁公积金中心于2017年3月9日对原告作出《行政处理决定书》（南公积金执字〔2016〕第21号），该决定书认定的事实、适用的依据及主要内容如下：经查，你单位逾期不为雷宁贵、覃华权、朱军等3人缴存住房公积金的行为，违反了《住房公积金管理条例》第十七条、第十九条、第二十条第一款和《南宁住房公积金管理办法》第六条第一款、第十条、第十二条的规定。依据《住房公积金管理条例》第三十八条和《南宁住房公积金管理办法》第四十六条第一款的规定，本管理中心决定对你单位作出行政处理如下：依法申请人民法院强制执行，分别为雷宁贵、覃华权、朱军补缴住房公积金xxxxx元、xxxxx元、xxxxx元。原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2017年6月23日作出《行政复议决定书》（南府复议〔2017〕60号），决定维持被告南宁公积金中心作出的《行政处理决定书》（南公积金执字〔2016〕第21号）。原告中石油运输公司广西分公司诉称，1.国务院《住房公积金管理条例》第二条规定：本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。《南宁住房公积金管理办法》第三条规定：本办法所称住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工按照职工工资的一定比例逐月缴存的专项长期住房储金。前款所称在职职工是指在单位工作，并由单位支付工资的各类人员。包括有工作岗位，但由于学习、病伤及六个月以内产假等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员，以及与单位存在事实劳动关系的在岗职工，但外籍和来自港、澳、台的职工，以及与单位保留劳动关系但已经离岗，单位不再支付工资的职工除外。根据以上规定，雷宁贵、覃华权、朱军在举报要求原告交纳其住房公积金时，早已不是原告在职职工，原告无义务为其交纳住房公积金。2.《南宁住房公积金管理办法》第四十五条规定违反住房公积金法规、规章的行为在二年内未被发现的，不再予以查处。前款规定的期限，自违反住房公积金法规、规章的行为发生之日起计算。如果说原告有违反公积金法规、规章行为的，早就过了二年的期限，不应再查处。3.《住房公积金管理条例》第三十八条规定：违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。被告在没有限期交纳的情况下，即作出处理决定是错误的。4.《住房公积金管理条例》第十九条规定：职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。原告之所以没有为第三人交纳住房公积金，原因是第三人不同意交纳住房公积金。原告特此起诉，请予支持：撤销南宁住房公积金管理中心作出的《行政处理决定书》（南公积金执字〔2016〕第21号）和南宁市人民政府作出的《行政复议决定书》（南府复议〔2017〕60号）。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《行政处理决定书》（南公积金执字〔2016〕第21号），证明被告南宁公积金中心作出错误的具体行政行为；2.《行政复议决定书》（南府复议〔2017〕60号），证明被告南宁市人民政府作出维持的复议决定；3.快递单据，证明原告在规定的时间内起诉。经庭审质证，被告南宁公积金中心对原告提交的证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议。被告市政府对原告提交的证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明内容不予认可。第三人雷宁贵、覃华权、朱军对原告提交的证据1-3均无异议。被告南宁公积金中心辩称，一、原告认为“第三人已经不是其在职职工，无义务为其交纳住房公积金”的观点，被告认为是错误的。根据国务院《住房公积金管理条例》第十七条、第二十条第一款、第三十八条以及《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）第六条的相关规定，明确了单位缴存住房公积金的法定义务，以及不为职工缴存住房公积金的法律后果和补缴原则。原告于2013年3月起办理了住房公积金缴存登记，为该单位部分职工缴存了住房公积金，说明原告知晓为职工缴存住房公积金的义务。然而，原告在第三人劳动关系存续期间，一直未为他们缴存住房公积金，不履行为第三人按时缴交住房公积金的义务，其行为是违法的，理应按规定进行补缴。被告依法对“原告与第三人存在劳动关系期间，违反《住房公积金管理条例》的行为”进行处理,原告需要为曾经发生的违法行为承担相应的法律责任，而原告以“3名人员（指雷宁贵等）不是在职职工”的现存状态规避补缴义务，既没有法律支持，又不合法理。因此，原告应当为第三人补缴在职期间的住房公积金。二、原告提出“如果存在违反住房公积金法规、规章行为的，早就过了二年的期限”的观点，被告认为是错误的。《南宁住房公积金管理办法》第四十五条规定：“违反住房公积金法规、规章的行为在二年内未被发现的，不再予以查处。前款规定的期限，自违反住房公积金法规、规章的行为发生之日起计算；违反住房公积金法规、规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”原告在第三人劳动关系存续期间，没有为他们设立住房公积金账户和缴存住房公积金的违法行为一直保持连续状态，直到与第三人解除劳动关系时终止。根据被告所掌握的材料确认：雷宁贵工作时间2005年10月至2016年5月，投诉材料受理时间2016年9月13日；覃华权工作时间2005年10月至2016年5月，投诉材料受理时间2016年9月13日；朱军工作时间2012年8月至2016年1月，投诉材料受理时间2016年9月13日。被告追究原告为第三人补缴住房公积金违法行为的时间，仍在被告对其追究责任的“二年”时效内。因此，被告对原告进行处理，追究其为第三人补缴住房公积金责任，符合法律要求。三、原告未为第三人缴存住房公积金事实清楚、证据充分，被告作出行政处理决定依据和程序均合法。根据《住房公积金管理条例》第三十八条及《广西住房公积金业务管理规范》的有关规定，被告收到第三人投诉处理请求之后，于2016年9月22日向原告寄送南金催缴字（2016）218号、219号、220号《住房公积金催缴通知书》，限期要求原告到被告处核实情况，补缴住房公积金。向原告送达《告知函》，限期原告对补缴住房公积金测算结果有异议的，提供相关证明材料。2017年1月25日向原告送达《限期纠正违法行为通知》（南公积金执字[2016]第21号），限期要求原告到被告补缴住房公积金。2017年2月28日向原告送达《行政处理告知书》（南公积金执字〔2016〕第21号），2017年3月9日向原告送达《行政处理决定书》（南公积金执字〔2016〕第21号）。本案在查明事实后，被告依照规定责令原告限期纠正违法行为，但其未予纠正。按照执法程序，被告在进行处理告知、行政处理决定、送达等程序后，对原告作出行政处理，完全符合法律规定。经查明，原告在第三人在职期间，即未按时为第三人缴存住房公积金，也未每月从第三人工资中代扣代缴，被告认定其行为违反了国务院《住房公积金管理条例》第十七条、第十九条、第二十条第一款的规定，法律适用是正确的。根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，被告履行法定程序后，对原告作出行政处理，适用法律也是正确的。四、原告认为“之所以没有为第三人交纳住房公积金，原因是第三人不同意交纳住房公积金”，被告认为违法。根据《住房公积金管理条例》第十九条、第二十条第一款、第三十八条的规定，原告为第三人交纳住房公积金是法律规定的强制义务，不以第三人是否同意为缴交前提。综上所述，原告在第三人在职期间，逾期不为其缴存住房公积金，其违法事实清楚，证据充分，原告该行为违反了《住房公积金管理条例》第十七条、第十九条、第二十条第一款的规定，被告依据《住房公积金管理条例》第三十八条，对原告作出行政处理，事实清楚，证据充分，依据合法，恳请法院驳回原告诉讼请求。被告市政府辩称，南宁公积金中心作出的《行政处理决定书》（南公积金执字〔2016〕第21号，以下简称（21号决定书）认定主要事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，被告复议决定维持该行政行为，合法有据。原告不服南宁公积金中心作出的21号决定书，被告依法受理后，认为雷宁贵等3人曾经是中石油广西分公司职工，中石油广西分公司在3人任职期间未为他们设立住房公积金账户和缴存住房公积金的行为违反了《住房公积金管理条例》第十七条、第十九条、第二十条第一款和《南宁住房公积金管理办法》第六条第一款、第十条、第十二条的规定。南宁公积金中心依据《住房公积金管理条例》第三十八条和《南宁住房公积金管理办法》第四十六条第一款的规定，作出《催缴通知书》、《告知函》、《限期纠正违法行为通知书》、《行政处理告知书》、《行政处理决定书》，其行为程序合法，处理适当。中石油广西分公司主张雷宁贵等3名员工已离职不属于单位职工，因此无需补缴他们的公积金，与法律、法规不符，被告市政府不予支持。被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持南宁住房公积金管理中心作出的《行政处理决定书》（南公积金执字﹝2016﹞第21号）。综上，被告作出南府复议〔2017〕60号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，原告的诉讼请求理由不充分，请人民法院依法驳回其诉讼请求。被告南宁公积金中心在答辩期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据。证据有：1.投诉信息登记表，证明查处时效未超过2年；2.申请说明，证明查处时效未超过2年；3.《关于解除雷宁贵等3人劳动关系的通知》，证明第三人雷宁贵、覃华权、朱军与被告之间存在劳动关系及劳动关系存续期间；4.工资卡银行流水、银行卡、社会保险参保缴费证明，证明第三人雷宁贵与原告之间存在劳动关系及劳动关系存续期间的工资收入状况；5.工资卡银行流水、银行卡、聘用合同，证明第三人覃华权与原告之间存在劳动关系及劳动关系存续期间的工资收入状况；6.工资卡银行流水、银行卡、社会保险参保缴费证明，证明第三人朱军与原告之间存在劳动关系及劳动关系存续期间的工资收入状况；7.住房公积金单位基本信息，证明原告已为部分职工缴存住房公积金；8.第三人住房公积金单位基本信息，证明原告一直没有给第三人补缴住房公积金；9.住房公积金催缴通知书，证明被告依照法定程序开展行政执法；10.工作联系函，证明原告承认未为投诉人缴存住房公积金；11.行政执法案件询问笔录，12.告知函，13.限期纠正违法行为通知，14.第三人确认补缴住房公积金计算表，15.行政处理告知书，16.行政处理决定书，17.送达回证；以上证据11-17共同证明被告依照法定程序开展行政执法。依据有：《住房公积金管理条例》第十七条、第十九条、第二十条第一款、第三十八条，《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条，《南宁住房公积金管理办法》第四十五条，《广西住房公积金业务管理规范》。被告市政府在答辩期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据。证据有：1.行政复议申请材料补正通知书，证明原告申请行政复议的时间；2.行政复议申请书，证明原告申请复议的时间、事项、请求、事实和理由；3.法定代表人身份证明书、身份证复印件、委托书，证明原告的身份情况及受委托人的身份情况；4.《行政处理决定书》南公积金执字〔2016〕第21号，证明本案行政复议的事项系南宁住房公积金管理中心作出的具体行政行为，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，且属于该法第十二条规定的由被告市政府作为行政复议机关的级别管辖范围；5.行政复议案件受理通知书、行政复议案件提交答复通知书、第三人参加行政复议通知书、延期审理通知书，证明被告市政府依法受理本案行政复议申请；书面通知复议申请人相关立案受理情况；通知被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；证明行政复议程序合法；6.行政复议答复书、证据目录，证明南宁住房公积金管理中心就原告的行政复议请求、事实和理由所作的书面答复内容，且证明南宁住房公积金管理中心当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料内容；7.行政复议决定书，证明被告市政府作出本案行政复议决定认定的时间、事实、理由、法律依据和复议决定结果；8.行政复议文书送达事项确认书及送达回证、快递签收回执单，证明被告市政府依法履行了办理行政复议案件的相关程序，程序合法。依据有：《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，原告对被告南宁公积金中心提交的证据1-2的真实性有异议；对证据3-10、12-13的真实性无异议，但认为证据4-6的流水与本案无关，是否是真是的工资反映无法确认；对证据11、14真实性有异议；对证据15-16真实性无异议，对合法性有异议；对证据17无异议。被告市政府、第三人雷宁贵、覃华权、朱军对被告南宁公积金中心提供的证据1-17的真实性、合法性、关联性及证明事项均无异议。原告对被告市政府提供的证据1-8的真实性无异议，但对证据6、7的合法性、关联性及证明目的有异议。被告南宁公积金中心、第三人雷宁贵、覃华权、朱军对被告市政府提供的证据1-8的真实性、合法性、关联性均无异议，全部认可。第三人雷宁贵、覃华权、朱军向法庭述称，被告南宁公积金中心是按第三人提供的银行工资流水作出的要求原告执行的数额。第三人未向法庭提交证据。本院对原告、被告南宁公积金中心、被告市政府提交的上述证据认证如下：原告、被告南宁公积金中心、被告市政府提交的全部证据均与本案争议焦点具有关联性，可以作为本案定案依据。经审理查明，2016年9月13日，第三人雷宁贵、覃华权、朱军到被告南宁公积金中心处投诉原告未按规定为其缴存住房公积金并提供了相应举报材料。被告南宁公积金中心对投诉事项受理并对举报材料进行核查后，于2016年9月22日向原告作出南金催缴字（2016）218号-220号《住房公积金催缴通知书》，要求原告在接到通知书之日起10个工作日内对第三人雷宁贵、覃华权、朱军申诉的情况给予核实，并为其补缴在单位工作期间的住房公积金。2016年12月21日，被告南宁公积金中心作出告知函，告知原告其应为第三人补缴住房公积金的数额以及对补缴住房公积金测算结果有异议的救济途径，并于同日对原告的工作人员做了询问笔录。2016年12月30日，原告向被告南宁公积金中心提交《工作联系函》，请求其能够延期30个工作日对补缴金额进行核对。2017年1月25日，被告南宁公积金中心作出《限期纠正违法行为通知》（南公积金执字[2016]第21号），责令原告于2017年2月24日前到南宁住房公积金管理中心办理补缴手续。原告于2017年1月25日签收该通知书，但在规定期限内未到被告南宁公积金中心处办理补缴手续。2017年2月28日，被告南宁公积金中心作出南公积金执字〔2016〕第21号《行政处理告知书》，告知原告拟对其作出的行政处理决定的内容及其陈述、申辩的权利，并于同日向原告送达该处理告知书。2017年3月9日，被告南宁公积金中心作出南公积金执字〔2016〕第21号《行政处理决定书》，其主要内容为原告逾期不为雷宁贵、覃华权、朱军等3人缴存住房公积金的行为，违反了《住房公积金管理条例》第十七条、第十九条、第二十条第一款和《南宁住房公积金管理办法》第六条第一款、第十条、第十二条的规定。依据《住房公积金管理条例》第三十八条和《南宁住房公积金管理办法》第四十六条第一款的规定，决定对原告作出依法申请人民法院强制执行，分别为雷宁贵、覃华权、朱军补缴住房公积金xxxxx元、xxxxx元、xxxxx元的行政处理决定。该行政处理决定书于2017年3月9日送达至原告，原告对被告南宁公积金中心作出的行政处理决定不服，于2017年4月14日向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理后，于2017年4月14日作出南府复议〔2017〕60号《第三人参加行政复议通知书》，通知本案第三人参加行政复议案件。因案件情况复杂，被告市政府于2017年6月13日作出《延期审理通知书》（南府复议〔2017〕60号），延长行政复议期限至2017年7月13日，并将通知书送达原告、被告南宁公积金中心、第三人。2017年6月23日，被告市政府作出南府复议〔2017〕60号《行政复议决定书》，决定维持被告南宁公积金中心作出的南公积金执字〔2016〕第21号《行政处理决定书》，并分别将复议决定书送达原告、被告南宁公积金中心及第三人。原告收到行政复议决定后不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，两被告则答辩如前，第三人亦陈述如前。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第三十八条的规定，被告南宁公积金中心作为南宁市住房公积金的管理运作部门，具有对南宁市范围内违反公积金管理条例的违法行为进行行政处理的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市政府对原告不服被告南宁公积金中心行政处理决定的行政复议申请具有进行处理的主体资格和法定职权。《住房公积金管理条例》第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。《南宁市住房公积金管理办法》第四十六条第一款规定，单位违反本办法第六条规定，逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以依法申请人民法院强制执行。根据上述法规、规章的规定，对于单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，住房公积金管理中心应当先责令单位限期缴存，对于逾期仍不缴存的，才可以申请人民法院强制执行。本案中，被告南宁公积金中心对原告作出的行政处理决定未责令原告限期缴存，未给予原告限期缴存的期限，就直接作出申请人民法院强制执行的行政处理决定，被告该行政处理决定属于适用法规错误，应当予以撤销。被告南宁公积金中心作出的南公积金执字〔2016〕第21号《行政处理决定书》适用法规错误，本案被告市政府在行政复议程序中作出了维持的行政复议决定，属适用法律错误，依法应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第二款的规定，判决如下：一、撤销被告南宁市住房公积金管理中心于2017年3月9日作出的南公积金执字〔2016〕第21号《行政处理决定书》，并于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为；二、撤销被告南宁市人民政府于2017年6月23日作出的南府复议〔2017〕60号《行政复议决定书》。本案案件受理费50元，由被告南宁市住房公积金管理中心、南宁市人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。审 判 长  王文珠人民陪审员  潘邦松人民陪审员  张小伟二〇一七年十一月二十三日书 记 员  黎 恒附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《住房公积金管理条例》第十条直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。《南宁市住房公积金管理办法》第四十六条单位违反本办法第六条规定，逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以依法申请人民法院强制执行。单位违反本办法第八条第一款、第九条第一款规定，不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处以1万元以上5万元以下的罚款。