湖南省祁东县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘0426行初16号
原告肖银满，女，1971年6月26日出生，汉族，湖南省祁东县人，小学文化，住祁东县。
委托代理人甘云志，男，1975年8月22日出生，汉族，住衡阳市蒸湘区。
委托代理人周波，衡阳市石鼓区北方法律服务所法律工作者。
被告祁东县公安局交通警察大队，所在地址祁东县洪桥街道办事处南山大道411号。
法定代表人刘卫国，大队长。
出庭负责人胡建军，系祁东县公安局交通警察大队纪检组长。
委托代理人彭观斌，祁东县洪桥法律服务所法律工作者。
原告肖银满不服被告祁东县公安局交通警察大队公安调解行为一案，本院受�后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告肖银满诉称，2015年11月3日，原告驾车撞伤横过道路的周铁桥，经衡阳市洪城司法鉴定所鉴定周铁桥损伤程度为重伤二级。2015年11月20日，被告祁东县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定肖银满负此次事故全部责任。周铁桥受伤后，先后在南华大学附属第二医院、祁东县中医医院住院治疗。周铁桥本身患有高血压等多种疾病。2016年1月2日，周铁桥主动出院。2016年1月15日，周铁桥在家中死亡。后被告委托湖南省龙人司法鉴定中心对周铁桥进行尸表鉴定，同年1月27日，湖南省龙人司法鉴定中心通过对周铁桥进行尸表检验，出具了“考虑死者周铁桥系颅脑损伤死亡”的鉴定意见。2016年1月21日，原告肖银满因涉嫌交通肇事罪被刑事拘留。同年1月23日，被告在没有查明交通事故原因、认定交通事故责任大小、确定交通事故造成的损失情况下，违法主持了周铁桥家属与原告之夫陈顺利之间的调解，主持调解的警察没有对陈顺利进行权利义务的告知，并且多次对陈顺利进行口头胁迫。为了让原告肖银满能取保候审，陈顺利在没有看到法医鉴定结论以及周铁桥病历资料的情况下，极不自愿的与对方达成了调解协议，承担了428000元的经济责任。2016年3月28日，祁东县公安局以原告肖银满涉嫌交通肇事罪向祁东县人民检察院移送审查起诉，该院同年4月25日向祁东县人民法院提起公诉。同年6月2日，衡阳市中级人民法院委托南华大学司法鉴定中心对“周铁桥的死亡原因”进行鉴定，因周铁桥家属拒不同意鉴定，该鉴定中心终止了鉴定。2017年7月17日，祁东县人民检察院以祁东县公安局�定的肖银满犯罪事实不清，证据不足，死者周铁桥的死亡原因无法认定为由，决定对肖银满不起诉。原告肖银满认为，其没有行使到对交通事故责任认定书的复核权，因其当时被刑事拘留，其丈夫为了使其能够取保候审，违心迎合被告的意思达成了调解，被告的这种调解不是在自愿合法的条件下进行的，属于强制调解，是违法的行政行为，属于行政诉讼法的受案范围。原告当时由于面临刑事指控和民事起诉，没有能力也无法起诉被告，故原告的起诉并未超过起诉期限。综上，原告诉请法院判决确认被告受理原告与周铁桥交通事故调解的行政行为违法及由被告承担本案诉讼费用。
被告祁东县公安局交通警察大队辩称，2015年11月3日，原告肖银满驾车撞伤横过人行道的周铁桥，经衡阳市洪城司法鉴定所鉴定周铁桥损伤程度为重伤二级�被告通过现场勘查、调查取证，于2015年11月20日作出该起交通事故认定：机动车驾驶人肖银满遇行人周铁桥横过人行道未避让，负此事故的全部责任，周铁桥无违法行为，不负事故责任。对此认定原告肖银满未提出复核申请。周铁桥受伤后，分别在南华大学附属第二医院、祁东县人民医院住院治疗，周铁桥经医院诊断为：重型颅脑损伤，右侧锁骨肩峰端骨折，双肺挫裂伤。2016年1月15日，周铁桥因救治无效死亡。同日，被告为了查清周铁桥的死亡原因，委托湖南省龙人司法鉴定中心对周铁桥死亡原因进行鉴定。因周铁桥家属拒绝对周铁桥的尸体解剖，湖南省龙人司法鉴定中心通过对周铁桥的尸表检验，作出“考虑死者周铁桥系颅脑损伤死亡”的鉴定。2016年1月23日，被告根据原告之夫陈顺利和周铁桥家属周建国的申请，依法为原告和受害人周�桥家属就赔偿问题主持调解并制作调解笔录，双方达成了调解协议，由原告赔偿周铁桥家属各项经济损失428000元，周铁桥家属对原告出具刑事谅解书。被告主持的调解，依法依规、程序合法。原告家属与周铁桥家属自愿达成赔偿协议，是其真实意思表示，具有民事合同性质。原告就被告的调解行为提起诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围，其起诉亦超过了起诉期限。故请求法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，2015年11月3日，原告肖银满驾车撞伤横过道路的周铁桥，经衡阳市洪城司法鉴定所鉴定周铁桥损伤程度为重伤二级。2015年11月20日，被告祁东县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定肖银满负此次事故全部责任。周铁桥受伤后，被送往南华大学附属第二医院住院治疗。2016年1月15日，周铁桥死亡。同日，被告委托湖南省龙人司法鉴定中心对周铁桥的死亡原因进行鉴定。该鉴定中心通过对周铁桥进行尸表检验，于同年1月27日出具了“考虑死者周铁桥系颅脑损伤死亡”的鉴定意见。2016年1月21日，原告肖银满因涉嫌交通肇事罪被刑事拘留。2016年1月23日，被告祁东县公安局交警大队就周铁桥损害赔偿问题主持了周铁桥家属与原告之夫陈顺利之间的调解，达成了肖银满赔偿周铁桥家属428000元，周铁桥家属对肖银满出具刑事谅解书的调解协议。2016年1月25日，原告肖银满被取保候审。同年4月25日，祁东县人民检察院以肖银满涉嫌交通肇事罪向本院提起公诉。同年6月2日、9月20日，衡阳市中级人民法院委托南华大学司法鉴定中心对“周铁桥的死亡原因等”进行鉴定。2016年12月24日，南华大学司法鉴定中心根据《�法鉴定程序通则》第二十九条决定终止该鉴定。2017年7月11日，本院准许祁东县人民检察院撤回对肖银满的起诉。同年7月17日，祁东县人民检察院以祁东县公安局认定的肖银满犯罪事实不清，证据不足，死者周铁桥的死亡原因无法认定为由，决定对肖银满不起诉。原告肖银满认为被告祁东县公安局交通警察大队主持的调解行为系强制调解，侵犯其合法权益，遂向法院提起诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款（三）项规定，“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为。”行政调解之所以不可诉，是因为行政调解是由国家行政�关主持，以争议双方自愿为原则，通过行政机关的调停、斡旋等活动，促成民事争议双方当事人互让以达成协议，从而解决争议的行政活动方式。行政调解行为没有强制力，从调解的开始、进行到最后达成或不达成调解协议，民事双方当事人的意志完全处于自治状态，不受行政机关的约束，当事人可以不经过调解程序或不达成调解协议而直接起诉。调解结束后，原告肖银满若不认可该调解协议，还可就该调解协议的有效性提起民事诉讼。诉讼中，原告肖银满未向法院提供有效证据证明被告祁东县公安局交通警察大队胁迫陈顺利签署调解协议，原告认为被告的调解活动为强制调解的观点，本院不予采纳，其对被告的调解行为提起行政诉讼，于法相悖，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中�人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告肖银满的起诉。
案件受理费50元，予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 刘钾魁
审 判 员 周 红
人民陪审员 肖志旺
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 邹 宇
附：本裁定书适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实根据;
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审�的，可以迳行裁定驳回起诉。