安徽省凤阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）凤民一初字第02664号
原告：安徽省凤阳县府城建筑安装公司，住所地安徽省凤阳县府城镇。
法定代表人：吴红星，该公司董事长。
委托代理人：范承弘，安徽范承弘律师事务所律师。
被告：安徽人人家太阳能有限公司，住所地安徽省蚌埠市金三里农贸市场，社会信用代码9134030069735860XX。
法定代表人：胡丽琛，该公司总经理。
原告安徽省凤阳县府城建筑安装公司（以下简称“府城建安公司”）与被告安徽人人家太阳能有限公司（以下简称“人人家太阳能公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年11月12日立案受理后，依法由审判员陈传利适用简易程序独任审判，于2016年6月6日公开开庭进行了审理。原告府城建安公司的委托代理人范承弘到庭参加诉讼，被告人人家太阳能公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。
府城建安公司诉称：2015年2月9日，府城建安公司与人人家太阳能公司签订建设工程施工合同及其补充协议各一份，双方约定由府城建安公司承包施工位于安徽省凤阳县苏商科技产业园内“安徽人人家太阳能凤阳项目19#、20#生产车间”工程。合同同时约定，合同履约保证金在进场开工60天全部退还；工程款支付方式和支付额度为主体验收合格后付至合同价款的60%，第二笔付款为竣工验收后三个月内付至合同价款的95%；合同发生争议向工程所在地人民法院提起诉讼等。合同签订后，府城建安公司积极按约履行，于2015年3月4日进场施工，并按照人人家太阳能公司的要求支付工程履约保证金50万元。现工程完成19#生产车间主体封顶、20#生产车间基础承台已完成，已完成工程价值3745924.30元。合同履行中，府城建安公司得知人人家太阳能公司未能取得建设涉案工程规划许可证，无法实现合同目的。为此，请求依法判决：一、确认2015年2月9日府城建安公司与人人家太阳能公司签订的建设工程施工合同及补充协议无效；二、人人家太阳能公司返还府城建安公司工程履约保证金50万元及利息（自2015年5月6日起按同期银行贷款利率至实际清偿之日止）；三、人人家太阳能公司赔偿府城建安公司工程施工损失（工程款）3745924.30元，府城建安公司对此款项享有优先受偿权；四、本案诉讼费、鉴定费由人人家太阳能公司承担。
人人家太阳能公司未提出答辩。
府城建安公司为支持自己诉讼请求的成立，提交了如下证据：
1、府城建安公司营业执照、法定代表人身份证明、组织机构代码证各一份，人人家太阳能公司的企业信息查询表一份。用以证明府城建安公司、人人家太阳能公司的主体资格。
2、《建设工程施工合同》及《建设工程施工合同补充协议》各一份。用以证明府城建安公司与人人家太阳能公司签订的施工合同关系成立，因违反法律规定，该施工合同及补充协议无效；府城建安公司依据合同向人人家太阳能公司支付履约保证金50万元。
3、中国农业银行单笔转账交易信息一份。用以证明人人家太阳能公司收到府城建安公司支付的履约保证金50万元。
4、安徽恒信造价咨询有限公司《工程造价鉴定报告书》一份。用以证明该报告系法院委托鉴定，程序合法，涉案工程价款为3745924.3元。
5、安徽恒信造价咨询有限公司收据一份、安徽凤阳农村商业银行股份有限公司储蓄对账单一份、中国建设银行转账凭条一份。用以证明府城建安公司支付涉案工程造价鉴定费110000元。
人人家太阳能公司未提供证据。
对府城建安公司提交的证据1、2、3、4，本院经审查认为与本案具有真实性、合法性、关联性，其证明效力本院予以确认。
本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：
2015年2月9日，府城建安公司与人人家太阳能公司签订了《建设工程施工合同》及《建设工程施工合同补充协议》各一份，双方约定由府城建安公司承包施工人人家太阳能公司位于安徽省凤阳县苏商科技产业园内“安徽人人家太阳能凤阳项目19#、20#生产车间”工程。合同约定，承包范围：土建、水电等图纸设计部分；开工日期：以开工令日期为准；合同工期总日历天数200天；工程质量标准：合格；工程价款金额：实际面积×920元／m2；本合同价款采用固定单价方式确定；工程款（进度款）的支付方式和时间为第一次支付进度款为主体验收合格后付至合同价款的60%，第二次付款为竣工验收后三个月内付至合同价款的95%，剩余5%作为保险金，一年后付清；竣工验收与结算：1、双方按照房屋面积测绘部门最终测绘的建筑面积结算最终的固定总价；2、施工单位应承担变更增减风险，合同履行中如遇到工程量变更增加或减少。本工程变更结算按2000年《全国统一建筑工程基础定额安徽省综合估价表》、1999年《安徽省装饰工程综合估价表》、2000年《全国统一安装工程预算定额安徽省估价表》及2003年《安徽省建设工程补充定额估价表》为计价依据，土建工程综合取费为15%，综合取费费率为55%，安装工程综合取费为50%，安全文明措施费含在上述措施费内，人工费按安徽造价计（2013）16号文件进行调整，计价程序按2000年《安徽省建筑安装工程费用定额》执行。补充协议约定：合同签订进场开工之前，府城建安公司须向人人家太阳能公司缴纳工程履约保证金80万元，工程履约保证金的归还办法为进场开工60天全部退还。合同签订后，府城建安公司于2015年3月6日向人人家太阳能公司缴纳工程履约保证金50万元，后按约定进场施工。现工程完成19#生产车间主体封顶、20#生产车间基础承台已完成。因该工程未能取得建设工程规划许可证，府城建安公司以诉称理由诉讼来院。本案在审理过程中，经本院委托安徽恒信造价咨询有限公司鉴定，人人家太阳能公司凤阳项目19#、20#生产车间工程总造价为3745924.30元。其中，剩余材料（钢筋）共计139800.85元。府城建安公司为此支付鉴定费110000元。
本院认为：人人家太阳能公司未取得建设工程规划许可证，其与府城建安公司签订的建设工程施工合同及其补充协议违反了法律、行政法规的强制性规定，应属无效；现府城建安公司已以合同无效为由终止履行，其已完成的工程人人家太阳能公司并未提供证据证明质量不合格，应参照合同约定确定工程价款，其请求人人家太阳能公司支付工程款及返还工程履约保证金的诉讼请求本院予以支持。因该工程尚未经过竣工验收合格，其主张对此款项享有优先受偿权的诉讼请求本院不予支持；府城建安公司请求人人家太阳能公司承担工程履约保证金50万元自2015年5月6日起按同期银行贷款利率至实际清偿之日止的利息，符合法律规定，本院予以支持；府城建安公司请求人人家太阳能公司支付工程款3745924.30元，因安徽恒信造价咨询有限公司工程造价鉴定报告书载明该工程尚有剩余材料（钢筋）共计139800.85元，因此工程款应为3606123.45元，超出部分本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、确认原告安徽省凤阳县府城建筑安装公司与被告安徽人人家太阳能有限公司2015年2月9日签订的《建设工程施工合同》及《建设工程施工合同补充协议》无效；
二、被告安徽人人家太阳能有限公司于本判决生效后十日内返还原告安徽省凤阳县府城建筑安装公司工程履约保证金50万元及相应利息（以50万元为基数，自2015年5月6日起按同期银行贷款利率计算至实际清偿之日止）；
三、被告安徽人人家太阳能有限公司于本判决生效后十日内支付原告安徽省凤阳县府城建筑安装公司工程款3606123.45元；
四、驳回原告安徽省凤阳县府城建筑安装公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费40767.39元，减半收取20383.70元，由原告安徽省凤阳县府城建筑安装公司负担671元、被告安徽人人家太阳能有限公司负担19712.70元；鉴定费110000元，由原告安徽省凤阳县府城建筑安装公司负担30000元、被告安徽人人家太阳能有限公司负担80000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审判员 陈传利
二〇一六年六月十五日
书记员 李学宇
附本案适用的法律、法规及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
最高人民法院《关于审理建设工程施工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十条建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第三条规定处理。因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。