新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）库刑初字第380号
公诉机关库尔勒市人民检察院。
被告人云某，男，1966年10月2日出生，汉族。2015年3月3日因涉嫌犯非法占用农用地罪被巴州森林公安局取保候审，同年7月13日被本院取保候审。
库尔勒市人民检察院以检公诉刑诉（2015）343号起诉书指控被告人云某犯非法占用农用地罪，于2015年7月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年7月22日公开开庭审理了本案。库尔勒市人民检察院指派检察员张奇出庭支持公诉，被告人云某到庭参加诉讼。现已审理终结。
库尔勒市人民检察院指控，2008年至2014年期间，被告人云某未经林业主管部门审批的情况下，擅自在库尔勒市普惠农场八队林区占用国家级公益林15.7亩用于种植棉花。经新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心鉴定，云某非法占用地块在库尔勒市国家级公益林内，属于国家级公益林二级林地，地类为灌木林地，林种为防护林（二级林种：防风固沙林），均位于库尔勒市国家级公益林31号林班9号小班和第18林班10小班范围内。林地毁坏造成的直接经济损失为211431.9元。
公诉机关认为，被告人云某违反土地管理法规，非法占用农用地15.7亩，改变被占林地用途，数量较大，造成大量林地毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人云某案发后主动投案，如实供述自己的罪行，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条，属自首，可以从轻或者减轻处罚。
公诉机关当庭发表量刑意见：被告人云某有自首情节，可从轻或减轻处罚。建议判处被告人云某三年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人云某对检察机关的指控没有提出异议和辩解。
经审理查明，2008年至2014年期间，被告人云某未经林业主管部门审批的情况下，擅自在库尔勒市普惠农场八队林区占用国家级公益林15.7亩用于种植棉花。经新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心鉴定，云某非法占用地块在库尔勒市国家级公益林内，属于国家级公益林二级林地，地类为灌木林地，林种为防护林（二级林种：防风固沙林），均位于库尔勒市国家级公益林31号林班9号小班和第18林班10小班范围内。林地毁坏造成的直接经济损失为211431.9元。
认定以上事实的证据有：（1）受案登记表证实，2014年8月7日巴州森林公安局接到库尔勒市胡杨林管理站报案称：有人在普惠农场8队长期非法侵占国家级公益林种植棉花，面积有60亩。（2）库尔勒市胡杨林管理站报案材料证实，发现有人长期占用国家级公益林60亩地，且该地块已经种植棉花。（3）证人王某（系云某妻子）证言证实，1995年我和云某从老家来到库尔勒市开始种地，我知道云某买过地，但是买地的具体情况我不知道。（4）阿某某（库尔勒市林业局普惠胡杨林管护总站护林员）证实，我认识云某，他是普惠农场的人，在2014年12月22日我和森林派出所的人一起去看的库尔勒市普惠农场八队的那块地是云某的。什么时间开垦的不知道。2013年4月份的时候，我也去过那块地，当时已经开好的田地，铺的有塑料薄膜，总共有三块小地，估计面积有50多亩地。（5）证人刘某某证实，2011年2月份我在库尔勒市普惠农场5分场担任支部书记、场长，2014年11月28日停薪留职。我和云更（云某）是邻居。2012年5月还是6月的时候，我们普惠农场开展了一次打击非法开荒专项行动，在此次行动中发现云更在五分场种的地属于非法开的荒地，当时我们就采取了断电、封渠、破坏滴管管道等措施，要求他停止种植。之后他是否还在种植就不清楚了。2012年12月份，云更找到我和副厂长、会计等人，要求上交当年的土地使用费，因为我们已经明确了他的那块地属于非法开荒，就没有收取他的费用，随后他又来找我说是要办理这块地的相关手续，我也没有同意和签字。云更那块地的位置东边挨着普惠五分场的地，其他三面都是沙包、荒滩等未利用的土地。云更这块地是什么时间开垦种植的不知道。我不知道耿和起这个人。（6）调取证据通知书及清单证实，2014年9月18日经从库尔勒市林业局调取云某非法侵占种植地块GPS定位四至公里网络坐标范围内库尔勒市森林资源分类经营相关图、表、册，并确认上述地块是否进行了林权登记，是否属于公益林，以及地雷属性等证据。（7）库尔勒市林业局证明、林权证、森林林木登记证、库尔勒市资源分布图、库尔勒市小班调查表证实，云某占用的地属于国家级公益林，位于31号林班9号小班，18林班10小班内，并附林权证、库尔勒市森林资源分布图。（8）调取证据通知书及证据清单证实，2014年9月16日巴州森林公安局从库尔勒市国土资源局调取云某非法侵占种植地块GPS定位四至公里网络坐标内土地是否办理水土开发审批手续、国有土地使用证，以及该土地在该局等级的地类属性等证据。（9）证明、附件附图证实，云某所侵占种植地块未办理国有土地使用证，附GPS示意图。（10）接受证据材料清单证实，2014年9月16日巴州森林公安局接到云某提交合同、收据以及收条。合同内容为：1997年7月11日云某与普惠农场签署土地承包合同，承包面积60亩，位于普惠农场8队（边界东至曹晓滂，西临王全义，南临朱江，北临左胜林），承包年限为50年。收条内容为：2009年11月20日耿和起书写的收条一张，收到云更购买耿和起土地钱15000元。（11）调取证据证据材料及影像图证实，2015年5月27日巴州森林公安局从巴州国土资源局调取云某占用地块2009年及2013年地块影像图。通过影像比对，可以明显看见在2009年影像图中涉案地块存有树木植被等，地块明显不平整，2013年影像图中地块显示平整，地面无附着物。（12）现场勘验笔录及照片证实，现场位于库尔勒市普惠衣场八队林区云某工房北面300米处，该现场地块上种植有棉花，棉花出苗不全，北面地表棉花在30厘米以下，南面大部分已被沙土掩盖，地膜被大风掀起，四周围为大小不一的沙包，沙包上生长有零星的怪柳灌木和骆驼刺等植被。经使用GPS公里网格坐标围测围为72.6亩。（13）辨认笔录及照片证实，经云某现场辨认，指认出库尔勒市普惠农场八队林区云某工房北面300米处的一块土地，四周为大小不一的沙包，沙包上面长有零星的怪柳灌木和骆驼刺等植被。该地块上可见种植的棉花，棉花出苗不全，北侧棉花约30厘米以下，南面地表的棉花大部分已经被沙土掩埋，其地膜已经被大风掀起，并指认了铺设的滴管；指认地块中北大半个为购买耿和起的土地，地块南面小半个是自己扩开出来的土地，该地块在2011年被自己全部平整为四个南北走向的条田；指认2009年扩开的地块GPS网络坐标确定后面积为15.7亩。附指认照片。（14）鉴定意见证实，库尔勒市普惠农场五分场八队云某开垦土地面积72.6亩，为国家重点公益林，位于库尔勒市31号林班9小班、18号林班10小班内，林地类型为灌木林地，林种为防风固沙林。林地毁坏造成的直接经济损失为977704.2元。（15）巴州森林公安局情况说明证实，经全国人口信息网上查询无耿和起人员信息。（16）户籍证明证实，云某出生于1966年10月2日。（17）库尔勒市公安局普惠派出所证明证实，被告人云某在该辖区内无违法犯罪记录。（18）抓获经过证实，2015年3月2日巴州森林公安局依法传唤云某到案，其交代了非法侵占林地的犯罪事实。（19）被告人云某供述证实，2007年我从耿和起处购买了50亩地，当时耿和起给我打了收条和协议，耿和起没有办理相关手续，我也不知道这块地怎么来的。2007年我买完地以后看着地有些不平，四周我看还可以再扩一些，于是在2008年的时候，我把地里面平整了一下，向四周周边扩了有20多亩地，这些地没有办理手续。2009年因为没钱就把地放下没有种，当时也没有想着去办理手续。2011年棉花价格提高了，2012年年初我又把这块地用自己的小四轮平整以后种了有70多亩棉花，也就是现在的面积。2013年至2014年我也种了。到现在也没有办理任何手续，因为没钱也没有收成，办理土地手续签上合同还需要上交土地使用费，所以就没办理。
上述证据经当庭质证，形式和来源合法，内容真实，与本案相关联，能客观反映案件的真实情况，确认为本案的证据。
本院认为，被告人云某违反土地管理法规，非法占用林地15.7亩，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人云某经传唤到案后，如实供述自己的犯罪事实，属自首，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
被告人云某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金10000元（已缴纳）。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 余美玲
人民陪审员 张 涛
人民陪审员 刘 革
二〇一五年八月十二日
书 记 员 蒋祎伊