浙江省杭州市江干区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0104民初378号
原告赵来法，男，1959年10月24日出生，汉族，住址杭州市江干区。
原告俞美芬，女，1964年4月16日出生，汉族，住址同上。
原告赵某2，男，1987年6月21日出生，汉族，住址同上。
原告钱某，女，1989年6月21日出生，汉族，住址同上。
原告赵某1，女，2013年8月11日出生，汉族，住址同上。
法定代理人赵某2、钱某，身份同上。
原告赵来法、赵某2、钱某、赵某1委托代理人俞美芬，身份同上。
被告杭州市钱江新城建设指挥部。住所地杭州市上城区钱江路***号。
法定代表人郑翰献，该单位总指挥。
委托代理人胡孝辉、田丽，浙江腾飞金鹰律师事务所律师。
原告赵来法、俞美芬、赵某2、钱某、赵某1为与被告杭州市钱江新城建设指挥部（以下简称钱江新城指挥部）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2017年1月17日向本院起诉。本院受理后，依法由审判员叶文军独任审判，后依法组成合议庭审理。本案于2017年3月9日、5月23日公开开庭进行了审理。原告赵来法、俞美芬、赵某2、钱某、被告钱江新城指挥部委托代理人胡孝辉、田丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵来法、俞美芬、赵某2、钱某、赵某1诉称，赵来法户相应支持、配合杭州市钱江新城核心区2期征迁的顺利进行。赵来法户原房屋建筑面积有504.99平方米，也没有给赵来法户拆一还一，只赔偿赵来法户3个人加独生子1人共4个人面积，计220平方米，扩面46.39平方米，共266.39平方米。当时考虑到儿子户成员人口，所以钱江新城指挥部承诺“安置期到期后，再增加过渡期3年，年后进行安置。”当时的定海社区书记张某给赵来法户作动员工作，关于赵某2户人口的问题。什么时候安置房源，给赵来法户延迟3年，杭州市钱江新城核心区征迁指挥部发给赵来法户承诺书。定海社区的房子是统一在2012年8月15日至8月30日安置的，赵某1是2013年8月11日出生的，根据承诺书安置好房子延迟3年，是有房好分配的。赵来法户多次到钱江新城指挥部分配房源小组讨说法，要赵某1的房子，都没有回复。原告赵来法、俞美芬、赵某2、钱某、赵某1提出以下诉讼请求：
一、判令被告钱江新城指挥部履行协议承诺书，安置欠房屋55平方米（价值165万元）。
二、判令被告钱江新城指挥部赔偿在未履行期间违约的实际经济损失（租金每月4000元，从2013年8月11日起算，暂计算到起诉日为164000元）。
被告钱江新城指挥部辩称，一、根据五原告的陈述，本案中是赵某1未安置，其余各原告无权再提起诉讼。二、双方签订了拆迁合同和安置协议书，协议已经约定，钱江新城指挥部对赵来法户进行了回迁安置，双方已经完成资金结算，钱江新城指挥部义务已经履行完毕。三、钱江新城指挥部对承诺书不知情，承诺书的真实性存疑。即使法院认为该承诺书真实，该承诺书也是由杭州市钱江新城核心区征迁指挥部作出的，不是钱江新城指挥部作出的。四、即使承诺书真实，其中仅仅承诺增加过渡期3年，并未标明赵某1可以安置，该承诺书不能成为主张权利的依据。五、钱江新城指挥部提交的回迁安置分配方案是依据市委等规定制定的，该回迁安置分配方案规定的截止日期为2012年12月31日，赵某1出生于2013年8月11日，已经超过截止时间。六、从2007年11月14日签订协议起计算2年半过渡期和3年增加过渡期，应至2013年5月14日，赵某1也无权主张。七、赵某1不符合安置政策，钱江新城指挥部不能进行安置。八、赵某1出生于2013年8月11日，五原告起诉已经超过诉讼时效。九、涉案争议属于拆迁主管部门的职责，不是法院受理范围。十、按照钱江新城指挥部给赵来法户的安置面积及五原告提交的安置资格表，标明的是“4+婚”，婚是指已婚未育，即实际上也是对赵某1进行了安置。
原告赵来法、俞美芬、赵某2、钱某、赵某1提交了以下证据：
（1）承诺书1份，证明赵某2户人口安置到期后延迟3年安置房屋。
（2）房屋拆迁安置协议书、（3）征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议书各1份，证明赵来法户配合钱江新城指挥部拆迁。
（4）房屋回迁安置情况及资金结算清单1份，以证明房屋结算总价为530288.84元。
（5）房屋回迁安置表1份，以证明安置4人，赵某1没有安置。
（6）钱江新城核心2期（定海、唐祝）回迁安置分配方案1份，以证明定海村的安置规定。
（7）录音、录音文字记录、营业执照、“承诺书来源”、证人身份证各1份，以证明承诺书的来源，赵来法户没有拿到过承诺书原件，当时给了复印件，原件被钱江新城指挥部的人拿走了。
（8）杭州市钱江新城核心区征迁指挥部工作人员通讯录1本，以证明证人张某的身份。
（9）证人张某出庭陈述的证言：张某1998年至2011年任定海村（社区）书记，张某曾在杭州市钱江新城核心区征迁指挥部担任副总指挥，给社区居民做拆迁工作。拆迁工作前期是分组的，赵来法户不在张某的组，但是因为遇到了问题，所以后期是张某和赵来法户谈判拆迁事项的。本案中的承诺书，首先是赵来法户提出了要求，张某做了临时汇报，经四方领导（江干区国土局、四季青街道、钱江新城指挥部、定海社区）同意后张某给赵来法户写了承诺书，盖了指挥部的章。承诺书原件没有给赵来法户，当时是张某保管的，后来一并给钱江新城指挥部了。当时只是给赵来法户看了一下，复印件也没给，复印件是后来给赵来法户的。是拆迁协议签完后给赵来法户的，因为拆迁协议签掉后有些东西没有给赵来法户，赵来法户不拆房子，后来给了他们，才拆了房子。赵来法户提出来要承诺书原件，汇报后不行就给了复印件。承诺书的“安置期”是指实际的安置期，指实际拿到房子，房子拿到以后加3年，这个是赵来法户提出来的要求，四方会议讨论过的。房子实际安置后3年，要兑现赵某2的老婆和孩子的房子。除了赵来法户，张某还经办过其他的承诺书，不是同样的问题，30户左右。
被告钱江新城指挥部提交了以下证据：
（1）房屋拆迁安置协议书、（2）征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议书各1份，以证明钱江新城指挥部与赵来法户于2007年11月14日签订了该2份协议，对拆迁补偿、安置事宜进行了约定。
（3）房屋回迁安置情况及资金结算清单2份、房屋回迁安置表1份，以证明钱江新城指挥部对赵来法户进行了回迁安置，双方已完成资金结算，钱江新城指挥部的回迁安置义务已经履行完毕。
（4）钱江新城核心2期定海、唐祝农居回迁安置公告1份，以证明钱江新城指挥部于2012年8月13日在杭州日报上进行回迁安置公告，明确安置人口截止时间为公告日。
（5）钱江新城核心2期（定海、唐祝）回迁安置分配方案1份，以证明安置人口截止时间以钱江新城指挥部在杭州日报上的公示告知为准，初婚及新生人口截止时间为2012年12月31日24时止。
本院对上述证据审查后认为，五原告提交的证据2、3，可以证明双方所签协议内容，本院予以确认。证据4、5，可以证明赵来法户的安置情况，本院予以确认。证据6，可以证明相关回迁安置方案，本院予以确认。
五原告提交的证据7录音等，应以证人出庭陈述的证言为准，本院不予确认。证据8通讯录，对其真实性钱江新城指挥部没有异议，通讯录第1页载明“张某”系定海社区党委书记、杭州市钱江新城核心区征迁指挥部副总指挥，因此证据8可以证明证人张某的身份，本院予以确认。证据9证人证言，赵来法户系定海社区居民，证人张某作为定海社区党委书记参加钱江新城核心区2期工程项目的征迁工作，担任杭州市钱江新城核心区征迁指挥部副总指挥，证人张某陈述的在赵来法户的征迁工作遇到困难的情况下其出面与赵来法户就拆迁事项进行谈判、向赵来法户出具承诺书的证言，符合常情，本院予以采信。证据1承诺书，该证据虽系复印件，但证据9证人证言可以佐证其真实性，该证据可以证明杭州市钱江新城核心区征迁指挥部向赵来法户做出承诺的事实，本院予以确认。
被告钱江新城指挥部提交的证据1、2，可以证明双方所签协议内容，本院予以确认。证据3，可以证明赵来法户的安置情况，本院予以确认。证据4，可以证明钱江新城指挥部进行回迁安置公告的事实，本院予以确认。证据5，可以证明相关回迁安置方案，本院予以确认。
经审理本案事实认定如下：
2007年11月14日，钱江新城指挥部委托杭州市钱江新城核心区征迁指挥部（甲方）与赵来法户（乙方）签订房屋拆迁安置协议书，约定：甲方需拆除乙方在定海苑一区4-6号的房屋，建筑面积504.99平方米（其中合法面积300平方米），乙方在册常住人口数3个，其中独生子女1人，人均安置（高层）建筑面积44平方米，人均可按成本价购买建筑面积11平方米，全家安置和购买建筑面积共计220平方米，房屋拆迁实行自行过渡的方式，过渡期为2年半，等等。同日，双方签订征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议书，约定甲方支付乙方房屋补偿款、过渡费、搬家费等费用，等等。赵来法户常住人口为赵来法、俞美芬、赵某2。
因赵来法提出要求，杭州市钱江新城核心区征迁指挥部于2007年11月15日向赵来法户出具了承诺书，承诺“赵来法户的儿子（姓名赵某2）在安置期到期后，再增加过渡期3年，年后进行安置”。
钱江新城核心2期（定海、唐祝）回迁安置分配方案内容包括：入住农居安置房的人口数原则按入住安置房时在册的农转居户籍人口计算；安置人口截止时间由钱江新城指挥部在《杭州日报》上公示告知为准，初婚及新生人口截止时间为2012年12月31日24时止；已婚尚未有子女的、已领取独生子女证的，可增加1个安置人口指标；等等。2012年8月13日，钱江新城指挥部在《杭州日报》上刊登了钱江新城核心2期定海、唐祝农居回迁安置公告，内容包括：选房时间2012年8月16日至8月30日，安置人口截止时间为该公告日，等等。
2012年12月31日，赵某2与钱某结婚。2013年8月11日，二人生育女儿赵某1，赵某1户籍在赵来法户内。
2012年8月26日，钱江新城指挥部安置赵来法户房屋3套，分别为和谐嘉园东苑2幢1单元1503室、4幢1单元804室，和谐嘉园南苑2幢2单元2202室，总建筑面积266.39平方米，其中扩面46.39平方米。2015年5月5日，钱江新城指挥部安置赵来法户房屋1套，为和谐嘉园东苑3幢2单元1203室，建筑面积56.88平方米，其中扩面面积1.88平方米。赵来法户的房屋回迁安置表载明，赵来法户户主赵来法，另有家庭成员俞美芬、赵某2、钱某3人，居住人口为“4+婚”，协议安置总建筑面积220平方米，安置总建筑面积323.27平方米。
另查明，五原告曾于2016年5月31日向本院提起行政诉讼，起诉钱江新城指挥部，后于2016年11月2日撤回起诉
本院认为，赵来法户与钱江新城指挥部的房屋拆迁安置协议书约定的安置人口为“3+1”，赵某2与钱某结婚后安置人口增加1人，为“4+婚”，钱江新城指挥部按此安置人口对赵来法户进行了安置。现赵来法、俞美芬、赵某2、钱某、赵某1主张赵某1应计入安置人口，其依据为杭州市钱江新城核心区征迁指挥部所作承诺，对此钱江新城指挥部予以否认，双方就此存在争议。
涉案房屋拆迁安置协议书由钱江新城指挥部委托杭州市钱江新城核心区征迁指挥部与赵来法户签订，杭州市钱江新城核心区征迁指挥部就拆迁安置事宜所作承诺对钱江新城指挥部有约束力。承诺内容即使与钱江新城核心二期（定海、唐祝）回迁安置分配方案内容不符，但作为当事人之间的约定亦属有效。杭州市钱江新城核心区征迁指挥部承诺“赵来法户的儿子（姓名赵某2）在安置期到期后，再增加过渡期3年，年后进行安置”，根据杭州市钱江新城核心区征迁指挥部经办人出庭陈述的证言，该承诺应认定为安置房屋交付后再增加3年过渡期。钱江新城指挥部于2012年8月开始交付安置房屋，赵某1于2013年8月11日出生，在承诺的3年过渡期内，赵某1户籍亦在赵来法户内，因此赵某1应属于安置人口。
钱江新城指挥部主张根据五原告陈述仅赵某1未安置，各原告无权起诉；本院认为，涉案房屋拆迁安置协议一方是赵来法户，就该协议的履行争议，五原告有权起诉。钱江新城指挥部主张赵某1出生于2013年8月11日，五原告起诉已经超过诉讼时效；本院认为，2015年5月5日钱江新城指挥部还安置了赵来法户1套房屋，诉讼时效应自此起算，五原告于2016年5月31日提起行政诉讼，于2017年1月17日提起本案诉讼，未超过2年的诉讼时效期间。钱江新城指挥部主张涉案争议属于拆迁主管部门的职责，不是法院受理范围；本院认为，五原告与钱江新城指挥部因房屋拆迁安置协议的履行发生争议，属人民法院民事案件受理范围，钱江新城指挥部的主张没有依据。钱江新城指挥部主张按其单位给赵来法户的安置面积及五原告提交的房屋回迁安置表载明的“4+婚”，实际上钱江新城指挥部也是对赵某1进行了安置；本院认为，“4+婚”的情形下安置人口数为5人，赵某1出生后，赵来法户为“5+独”的情形，安置人口数为6人，应安置房屋建筑面积330平方米，钱江新城指挥部已安置房屋建筑面积323.27平方米，据此不能认为钱江新城指挥部已对赵某1进行了安置。
钱江新城指挥部按“4+婚”（赵来法、俞美芬、赵某2、钱某）的安置人口数即5人对赵来法户进行安置，未将赵某1计入安置人口，已安置房屋建筑面积不足330平方米，违反了约定，五原告有权要求钱江新城指挥部补足。钱江新城指挥部已安置房屋建筑面积323.27平方米，不足部分为6.73平方米，五原告要求钱江新城指挥部安置55平方米的房屋缺乏依据，钱江新城指挥部还应向五原告安置建筑面积不少于6.73平方米的房屋。已安置的323.27平方米房屋在资金结算时有275平方米按重置价、成本价进行结算，其余48.27平方米房屋分别按超标准5平方米以内价格、超标准10平方米以内价格、扩面价格进行结算，钱江新城指挥部再安置房屋后，双方应按再安置房屋的实际面积对全部安置房屋的价款重新进行结算。
五原告要求钱江新城指挥部赔偿不足部分房屋的租金损失，从2013年8月11日起算。本院认为，双方已经约定了增加3年的过渡期，从安置房屋的交付情况来看新增安置人口的房屋亦未与原有安置人口的房屋一起交付，钱江新城指挥部安置房屋的不足部分建筑面积也仅6.73平方米，因此对五原告要求赔偿租金损失的诉讼请求，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告杭州市钱江新城建设指挥部安置原告赵来法、俞美芬、赵某2、钱某、赵某1建筑面积不少于6.73平方米的房屋，于本判决生效之日起三十日内履行完毕。
二、驳回原告赵来法、俞美芬、赵某2、钱某、赵某1其他诉讼请求。
案件受理费人民币21126元，由原告赵来法、俞美芬、赵某2、钱某、赵某1负担人民币16797元，由被告杭州市钱江新城建设指挥部负担人民币4329元。
原告赵来法、俞美芬、赵某2、钱某、赵某1于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市钱江新城建设指挥部于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的案件受理费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费。在上诉期满后七日内未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 叶文军
人民陪审员 童红英
人民陪审员 陈媛媛
二〇一七年七月六日
代书 记员 叶苏卫