宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）宁01行终173号上诉人（原审被告）银川市国土资源局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路147号。法定代表人孙瀚，男，局长。委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审原告）程金霞，女，1964年12月26日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人孙明堂，北京圣运（天津）律师事务所律师（一般代理）。原审被告宁夏回族自治区国土资源厅，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区尹家渠北街25号。法定代表人王政，男，厅长。委托代理人王冰，宁夏平瑞律师事务所律师（一般代理）。上诉人银川市国土资源局因与被上诉人程金霞、原审被告宁夏回族自治区国土资源厅信息公开一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2017）宁0106行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人银川市国土资源局副局长朱文河及其委托代理人赵强，被上诉人程金霞及其委托代理人孙明堂，原审被告宁夏回族自治区国土资源厅的委托代理人王冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2016年12月27日，原告程金霞通过邮寄方式向被告银川市国土资源局提交信息公开申请表，要求公开以下内容：1、”银川恒大御景”住宅小区建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；2、国有土地使用权出让合同、成交确认书。被告银川市国土资源局于2017年1月19日作出银国土信息公开（2017）第1-2号-答《政府信息答复告知书》，主要内容为：1、国有土地使用权出让合同、成交确认书涉及商业秘密，不予公开；2、恒大御景住宅小区建设项目申报材料属于过程性信息，不属于应当公开的政府信息；3、国有土地使用权批准文件属于公开范围，详见附件。原告对该答复结果不服，于2017年1月23日向被告宁夏回族自治区国土资源厅申请行政复议，被告宁夏回族自治区国土资源厅于2017年3月30日作出宁国土资复[2017]2号《行政复议决定书》，维持被告银川市国土资源局的《政府信息答复告知书》，并向各方当事人送达，邮件查询结果显示原告于2017年4月1日收到该《行政复议决定书》。原告不服，诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告银川市国土资源局作出的银国土信息公开（2017）第1-2号-答《政府信息答复告知书》；2、撤销宁夏回族自治区国土资源厅作出的宁国土资复[2017]2号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由二被告承担。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：”行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中，当事人诉争的主要在于原告申请的银川恒大御景住宅小区建设项目国有土地使用权申报材料、国有土地使用权出让合同、成交确认书是否应当公开。对于银川恒大御景住宅小区建设项目国有土地使用权申报材料，原告庭审中陈述该申报材料由建设部门宁夏昊天房地产开发有限公司申报，最终由国土部门对土地使用权进行批准。被告银川市国土资源局依据国办发[2010]5号《国务院办公室厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定不予公开，符合上述规定。对于国有土地使用权出让合同和成交确认书。《中华人民共和国城市房地产管理法》规定：”土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让合同则是参照国土资源部、国家工商行政管理总局发布的《国有土地使用权出让合同》示范文本（GF-2008-2601）签订的约定当事人权利义务的合同。”国土资源部39号令《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十二条规定：”招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。”最高人民法院行政审判庭(2010)行他字第191号《关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地行政主管部门与竞得人签署成交确认书行为的性质问题请示的答复》中规定：”土地行政主管部门通过拍卖出让国有建设用地使用权，与竞得人签署成交确认书的行为，属于具体行政行为。”结合上述法律法规的规定，土地管理部门代表国家与公民、法人或其他组织签订的土地使用权出让合同、成交确认书属于行政行为，涉及公共利益，国有土地使用权出让合同和成交确认书已经不符合商业秘密所要求的不为公众所知悉的前提条件，原告被征收的房屋位于该土地范围内，与原告有利害关系，土地管理部门可以在对跟宁夏昊天房地产开发有限公司有关且不适宜公开的信息进行处理后，在确保不侵害第三方权益的情况下公开。被告银川市国土资源局以国有土地使用权出让合同和成交确认书涉及宁夏昊天房地产开发有限公司的商业秘密，宁夏昊天房地产开发有限公司不同意公开为由，拒绝向原告公开，不符合上述法律规定。由被告宁夏回族自治区国土资源厅受理行政复议后，复议程序合法，但不能及时纠正被告银川市国土资源局的行为，其复议结果不适当，应当予以撤销。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第二款、第九条规定，判决：一、撤销被告银川市国土资源局银国土信息公开（2017）第1-2号-答《政府信息答复告知书》中”不予公开恒大御景住宅小区建设项目国有土地使用权出让合同、成交确认书”的决定，限被告银川市国土资源局于判决生效后二十日内向原告程金霞予以公开；二、撤销被告宁夏回族自治区国土资源厅2017年3月30日宁国土资复[2017]2号《行政复议决定书》；三、驳回原告程金霞的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告银川市国土资源局负担。宣判后，银川市国土资源局不服，提起上诉称，一、一审法院适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第二款、第九条的规定属于适用法律错误。1、在上诉人向被上诉人作出涉案信息公开答复书时，就上述出让合同、成交确认书是否公开的问题，上诉人已经书面征求了宁夏昊天房地产开发有限公司的意见，该公司明确表示不同意公开。2、个人利益与社会公共利益有着明显的界限和差异，被上诉人仅仅是一个普通的公民，不可能代表社会公共利益，且上述出让合同及成交确认书是否公开客观上不会对公共利益产生任何影响。一审法院不应将被上诉人的个人利益等同于公共利益。二、上诉人作出的答复书合法有效。就被上诉人提出的政府信息公开申请，上诉人受理后，在法律规定的期限内，已经依法向被上诉人作出答复书，对被上诉人申请公开的事项逐一进行答复，并向被上诉人公开了国有土地使用权的批准文件。故上诉人作出的答复书符合法律规定。综上，请求二审法院依法判令：1、撤销一审判决书第1、2项内容，并改判驳回被上诉人一审的全部诉讼请求或将本案发回重审；2、本案上诉费用由被上诉人承担。被上诉人程金霞辩称，一、1、由平等主体与行政机关签订的《国有土地使用权出让合同》属于行政协议，本身已包含行政许可的具体行政行为意思表示，属于公开范围。2、《国有土地使用权出让合同》的主要内容已经不符合商业秘密所要求的不为公众所知悉的前提条件。3、商业秘密的概念具有严格的内涵，应依据《反不正当竞争法》第十条的规定适用。参照当前多数司法判例，对于土地出让合同、建设项目用地批准书、拍卖成交确认书等国有土地使用权批复文件已经列为信息公开范围。二、根据相关法律规定，土地招拍挂过程中的土地出让成交确认书等文件属于政府信息的范畴，应当依法公开。三、该土地出让合同不仅涉及到被上诉人的个人利益。亦涉及到公众利益。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审被告宁夏回族自治区国土资源厅同意上诉人的上诉意见。本院二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。二审查明的事实与一审查明的事实基本相同，本院予以确认。另查明，被上诉人程金霞位于恒大御景住宅小区土地范围内的房屋已被征收，且其已与征收单位签订征收补偿协议。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款：”公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，行政诉讼的原告负有证明其为所诉行政行为的相对人或与所诉具体行政行为有利害关系的举证责任。本案中，被上诉人程金霞要求上诉人银川市国土资源局公开恒大御景住宅小区建设项目国有土地使用权出让合同、成交确认书等材料。但被上诉人位于恒大御景住宅小区土地范围内的房屋已被征收，且其已与征收单位签订征收补偿协议。被征收人在达成征收补偿协议后，又要求对征收后收归国家的土地出让及给他人颁发国有土地使用证的相关材料进行信息公开的，因被征收人已经获得安置补偿，与涉案土地不再具有法律上的利害关系，故不具有原告主体资格，依法应驳回被上诉人的起诉。综上，一审法院适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2017）宁0106行初40号行政判决；二、驳回被上诉人程金霞的起诉。一审案件受理费50元，退回被上诉人程金霞。二审案件受理费50元，退回上诉人银川市国土资源局。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘煜姗审 判 员  彭 云代理审判员  虞 东二〇一八年一月二十六日书 记 员  哈 越附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。......第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；......第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：......（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；......《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；......《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：......（二）驳回起诉；......