甘肃省高台县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）高行初字第7号
原告临泽县钙××石灰岩矿。
代表人刘得礼，系临泽县钙××石灰岩矿业主，任该矿矿长。
原告刘得礼，男，汉族，1964年3月出生，甘肃临泽县人。
被告临泽县公安局。
法定代表人许万忠，系该局局长。
地址：临泽县公安局办公大楼。
委托代理人徐仕清，男，汉族，1966年3月出生，大学文化，该局副局长。
委托代理人何平，男，汉族，1970年9月出生，大学文化，该局××室主任。
原告临泽县钙质石灰岩矿、刘得礼诉被告临泽县公安局行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告临泽县钙质石灰岩矿业主刘得礼，被告临泽县公安局委托代理人徐仕清、何平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告临泽县钙质石灰岩矿、刘得礼诉称，原告刘得礼自1996年开始经营临泽县钙质石灰岩矿，于2004年2月19日与张掖市国土资源局签署《矿业权出让成交确认书》和《采矿权出让合同》，确认采矿期限两年，自2004年2月19日至2006年2月19日。
2004年12月，由于赵国先聚众哄抢原告矿山矿石，原告曾多次要求被告依法处理，并向被告的上级机关申请督办，但被告串通其上级机关即不答复原告，又不处理抢劫财产案件，导致原告合法财产被他人非法侵占而无法向人民法院提起民事诉讼。被告不履行法定职责，庇护违法行为，其行为严重侵害了原告企业经营权合法投资权和财产权，也给原告造成了不可估量的损失。为此，原告于2012年8月22日以被告不履行法定职责，致使原告财产权、经营权遭受侵犯为由将被告诉至临泽县人民法院，请求确认被告不履行法定职责行为违法，并赔偿其经济损失24万元。案经临泽县人民法院、张掖市中级人民法院审理，两级法院以原告起诉超过诉讼时效为由驳回了原告诉讼请求，对此，原告已向甘肃省高级人民法院提出申诉。2013年1月6日，原告依据《公安机关督查条例》向甘肃省公安厅提出《行政控告督办申请书》。经省公安厅督察，被告对这起拖延9年之久的聚众哄抢案，同年4月25日才作出答复意见，要求原告对赵国先提起民事诉讼。2013年7月10日，原告对赵国先提起民事诉讼，因不服一、二审民事判决，又于2014年3月10日向甘肃省高级人民法院提起民事再审申请。2014年11月14日，省高院以（2014）甘民申字第499号民事裁定书驳回了原告的再审申请。至此，原告因被告庇护聚众哄抢违法行为，已造成哄抢财产全部灭失，因此，被告对原告因其不履行法定职责而造成的经济损失25.35万元负有不可推卸的行政赔偿责任。2014年12月28日，原告向被告提出行政赔偿申请。2015年2月2日，被告作出临公赔不受字（2015）第1号国家赔偿申请不予受理通知书，拒绝承担行政赔偿责任。现原告依据《国家赔偿法》第四条（四）项及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第3条、第4条之规定提起诉讼，要求被告赔偿因其拒绝履行法定职责，庇护聚众哄抢违法行为而导致哄抢原告财产灭失给原告造成的直接经济损失28.72万元。
被告临泽县公安局辩称：一、案件基本事实。2005年1月21日，刘得礼向临泽县公安局平川派出所报称：赵国先抢拉其位于北山方解石矿的矿石，要求查处。接受报案后，被告平川派出所即展开调查，后经查明原告与赵国先间系因赵国先在刘天柱征得其子刘得礼同意与刘天柱协商购买原告矿石引起的民事纠纷，且赵国先按约定付清了所有款项，不存在聚众哄抢的问题。据此，平川派出所遂口头答复原告，并建议原告向人民法院提起民事诉讼，但原告没有提起民事诉讼。2005年12月26日，被告平川派出所以书面形式再次告知原告其与赵国先之间系经济纠纷，因公安机关无管辖权，虽建议其向法院提起民事诉讼，但原告一直未向法院起诉。二、原告的起诉已过诉讼时效。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释（2015）9号）第四条规定：公民法人或着其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。按照该司法解释，原告认为被告不履行法定职责，并给其造成财产损失而要求赔偿，应在行为发生六个月内提出；另据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，该案已经过去十年有余，故原告起诉被告不履行法定职责已超过诉讼时效。原告诉称甘肃省高级人民法院的民事裁定书及被告不予赔偿通知书，足以推翻一二审行政裁定超过诉讼时效的裁判理由。省高院民事裁定书明确认定原告起诉被告的行政诉讼已经过诉讼时效，并依此驳回了原告的再审申请。原告虽于2014年1月5日向被告提出了行政赔偿申请，被告依照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项、“赔偿请求事项不属于国家赔偿范围”和（四）项“超过请求时效且无正当理由”的规定，于2015年2月2日作出临公赔不受字（2015）1号国家赔偿不予受理通知书，决定对其赔偿申请不予受理，其不予受理的理由与省高院驳回原告再审申请的理由是相同的，也进一步证明临泽县人民法院、张掖市中级人民法院以原告起诉超过诉讼时效为由驳回其诉讼请求是完全正确的。三、原告系重复起诉。原告曾于2012年8月22日向临泽县人民法院提起行政诉讼，请求临泽县法院确认被告不履行法定职责行政行为违法，并要求赔偿其经济损失24万元。案经该院审查，该院以原告起诉超过诉讼时效为由作出（2012）临行初字第07号民事裁定，裁定对原告起诉不予受理。原告不服该裁定，向张掖市中级人民法院提起上诉后，张掖市中级人民法院作出（2012）张中行终字第15号民事裁定，裁定“驳回上诉，维持原裁定”。现原告又以同样事实再次起诉，应属重复起诉。综上，原告起诉被告行政不作为缺乏事实依据，其起诉既超过了诉讼时效，又属重复起诉，故法院应裁定驳回其起诉。
审理查明，临泽县钙质石灰岩矿于1998年6月5日在临泽县工商行政管理局核准登记并取得营业执照，性质为个体工商户，刘得礼系该矿业主。2004年2月19日，刘得礼与张掖市国土资源局签订采矿权出让合同，刘得礼受让石灰石矿采矿权两年，自2004年2月19日至2006年2月19日。2005年年初，刘得礼以赵国先于2004年12月聚众哄抢其矿山矿石为由向临泽县公安局平川派出所报案并要求查处。接受报案后，被告平川派出所即展开调查，在查明刘得礼与赵国先之间系因赵国先在刘天柱征得其子刘得礼同意与刘天柱协商购买刘得礼生产矿石而引起的民事纠纷后，被告平川派出所口头答复原告，并建议原告向人民法院提起民事诉讼。2005年12月26日，被告平川派出所以书面形式对刘得礼反映赵国先聚众哄抢其矿山矿石一事进行了答复，并以此事属经济纠纷为由建议刘得礼向临泽县人民法院提起民事诉讼，但刘得礼未向法院起诉。2012年8月22日，原告以被告不履行法定职责，致使原告财产权、经营权遭受侵犯为由将被告诉至临泽县人民法院，请求确认被告不履行法定职责行为违法，并赔偿其经济损失24万元。案经该院审查，该院以原告起诉超过诉讼时效为由作出（2012）临行初字第07号民事裁定，裁定对原告起诉不予受理。原告不服该裁定，向张掖市中级人民法院提起上诉后，经该院审理，该院于2012年10月19日作出（2012）张中行终字第15号行政裁定书，裁定“驳回上诉，维持原裁定”。2013年1月6日，原告向甘肃省公安厅通过行政控告督办申请书提出其信访要求，并于2015年1月5日向被告提出行政赔偿申请。2015年2月2日，被告依照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项“赔偿请求事项不属于国家赔偿范围”和（四）项“超过请求时效且无正当理由”的规定，作出临公赔不受字（2015）1号国家赔偿不予受理通知书，对其赔偿申请未予受理。2015年4月30日，原告将本案诉至本院，要求被告赔偿因其拒绝履行法定职责，庇护聚众哄抢违法行为给原告造成的直接经济损失28.72万元。
本院认为，一、刘得礼以赵国先聚众哄抢其矿山矿石为由向被告平川派出所报案并要求查处，在其不服该所口头答复的情况下，被告平川派出所又于2004年12月对其报案请求予以了书面答复，该答复既是被告对原告报案请求的处理，也是其正当履行职责的具体表现，而被告作出书面答复之日也即是原告知道被告行政行为内容之时，同时也是原告对被告提起行政诉讼期限的起算点。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，原告以赵国先聚众哄抢其矿山矿石为由向被告报案并要求立案查处，被告于2004年12月对其请求作出书面答复至原告向本院提起行政诉讼，其起诉已超出了5年的诉讼时效。另根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算”的规定，原告认为被告行为违法要求其赔偿损失应“自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算”即被告向其做出明确答复之日起两年内提出赔偿请求。现其于2015年1月5日向被告提出赔偿请求，已超出了赔偿请求人请求国家赔偿两年的时效，被告依照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项“赔偿请求事项不属于国家赔偿范围”和（四）项“超过请求时效且无正当理由”的规定，作出临公赔不受字（2015）1号国家赔偿不予受理通知书，对其赔偿申请不予受理，并不违法。根据上述理由，故原告起诉法院应不予受理。二、原告曾于2012年8月22日以被告不履行法定职责，长期行政不作为，给其造成经济损失为由向临泽县人民法院提起行政诉讼，请求临泽县人民法院确认被告不履行法定职责行政行为违法，并要求赔偿其经济损失。案经该院审查，该院以原告起诉超过诉讼时效为由作出（2012）临行初字第07号民事裁定，裁定对原告起诉不予受理。原告不服该裁定，向张掖市中级人民法院提起上诉后，张掖市中级人民法院作出（2012）张中行终字第15号行政裁定，驳回了原告上诉。现原告再次起诉要求被告赔偿其经济损失，应属重复起诉。三、原告在庭审中主张其因不服临泽县人民法院（2012）临行初字第07号行政裁定和张掖市中级人民法院（2012）张中行终字第15号行政裁定已向甘肃省高级人民法院提出申诉，其虽向本院提交了行政再审申诉状，但没有提交能够证明甘肃省高院对其申诉是否受理或作出裁判的证据，故原告的上述主张本院不予支持。综上，案经合议庭评议，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款（二）、（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告临泽县钙质石灰岩矿、刘得礼的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张掖市中级人民法院。
审判长 贺永军
审判员 王琇元
审判员 赵玉梅
二〇一五年十月二十三日
书记员 单兴宁
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
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（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
……
（六）重复起诉的；
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