广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2394号
原告：龚戊申，男，1974年6月5日出生，汉族，住广东省惠来县。
原告：龚祖顺，男，1955年11月2日出生，汉族，住广东省惠来县。
原告：龚龙炎，男，1972年5月13日出生，汉族，住广东省惠来县。
原告：龚升语，男，1946年1月4日出生，汉族，住广东省惠来县。
原告：龚龙木，男，1961年2月27日出生，汉族，住广东省惠来县。
原告：龚娘添，男，1951年3月12日出生，汉族，住广东省惠来县。
原告：龚金成，男，1973年7月5日出生，汉族，住广东省惠来县。
七名原告共同委托代理人：龚华，广东华商律师事务所律师。
被告：广东省国土资源厅，住所地天河区广州市体育东路l60号。
法定代表人：陈光荣，职务厅长。
委托代理人：洪浩鹏，该厅工作人员。
委托代理人：李飞杰，广东金桥百信律师事务所律师。
原告龚戊申、龚祖顺、龚龙炎、龚升语、龚龙木、龚娘添、龚金成诉被告广东省国土资源厅（以下简称省国土资源厅）不履行查处非法占用土地法定职责纠纷一案，本院于2017年7月10日立案后，依法组成合议庭，于2017年8月11日公开开庭审理了本案。原告龚戊申、龚龙炎、龚升语、龚龙木、龚金成及七名原告的共同委托代理人龚华、被告省国土资源厅的委托代理人洪浩鹏、李飞杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告龚戊申、龚祖顺、龚龙炎、龚升语、龚龙木、龚娘添、龚金成诉称：2013年开始，揭阳市大南海工业区辖区溪西镇溪二管区尊炉村接连发生村集体农用地被镇、村个别人以修路、建造商业街为由非法改变土地使用用途，严重侵害村民利益事件，所涉土地有：地名为锁头池面积为30亩农用地、地名为洋尾片面积为10亩农用地、地名为水流埔面积为20亩农用地、地名为大埔面积为30亩农用地。为维护村民合法权益，2016年11月22日，全体村民委托原告就上述违法事件向被告举报，请求被告予以依法查处，但被告在法定期限内未履行该职责。为维护原告全体村民的合法权益，原告提起诉讼。请求：判令被告就原告于2016年11月22日提出的举报信关于广东省揭阳市大南海区溪西镇溪二管区尊炉村地名为锁头池面积为30亩农用地、地名为洋尾片面积为10亩农用地、地名为水流埔面积为20亩农用地、地名为大埔面积为30亩农用地等农耕用地及大面积农作物被非法毁灭、非法侵占、非法改变用途事件履行依法查处职责。
被告省国土资源厅辩称：一、本案的起诉不符合法律规定的受理条件，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。1、原告未提交证据证明其属于土地使用权人或实际使用人或者与涉案土地有其他利害关系，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条、第四条的规定。原告提起本案诉讼属于主体不适格。2、本案不属于人民法院的受案范围。原告作为公民向法院提起行政诉讼，应当提交其本人的人身权、财产权等合法权益受到被诉行政行为侵犯的证据，为维护他人的权利而提起行政诉讼没有法律依据。二、被告对原告提出的举报事项进行了调查，不存在不履行查处土地违法行为法定职责的情况。被告将土地违法案件转交给揭阳市国土资源局查处符合《国土资源行政处罚办法》第五条、第八条的规定。2016年12月15日，被告收到了原告提交的举报信后于2016年12月20日向揭阳市国土资源局发出了《违法线索转办单》，要求揭阳市国土资源局核查有关情况并答复原告。2016年12月28日，揭阳市国土资源局大南海分局派员到现场进行实地调查，同时告知原告。2017年1月24日，揭阳市国土资源局作出了《揭阳市国土资源局关于群众反映大南海区溪西镇二管区尊炉村集体农用地被非法改变土地用途的情况报告》，经查，原告反映问题部分属实，大南海国土资源分局已对林国钦萝卜加工用地、詹金汉石业加工场用地、李惠强洋尾片推填土等3宗违法用地进行立案调查。关于溪西派出所、惠来县岐石片区自来水厂、省道337公路路基等3宗用地属公共管理与公共服务用地，大南海国土资源分局亦正在依法处理，并责令相关单位完善相关用地手续，汕头养鳗场属设施农用地，不予立案。综上，原告提出本案的起诉不符合法律规定的受理条件，被告已经对其举报事项作出处理，不存在不履行查处土地违法行为法定职责的情形，请求驳回原告的起诉。
经审理查明，七名原告均为惠来县溪西镇溪二管区尊炉村村民。2016年12月15日，七原告向省国土资源厅执法监察局投诉举报尊炉村村集体的四块农用地被非法侵占、非法改变用途。2016年12月20日，省国土资源厅执法监察局将原告的上述举报转办揭阳市国土资源局，要求揭阳市国土资源局按规定答复举报人，有关情况报告于2017年1月20日前上报省国土资源厅执法监察局。2017年1月24日，揭阳市国土资源局向省国土资源厅执法监察局作出《揭阳市国土资源局关于群众反映大南海区溪西镇二管区尊炉村集体农用地被非法改变土地用途的情况报告》，报告中说明了揭阳市国土资源局对原告举报的四块集体土地的调查和处理情况，说明原告反映的问题部分属实，并已对违法用地进行立案调查。2017年8月3日，揭阳市国土资源局大南海分局向原告作出《关于尊炉经联社村民国土资源举报的回复》，告知原告该局对原告举报的土地违法案件调查处理情况。
以上事实，有被告提供的违法线索转办单、揭阳市国土资源局关于群众反映大南海区溪西镇二管区尊炉村集体农用地被非法改变土地用途的情况报告、原告提交的举报信、违法线索登记表、关于尊炉经联社村民国土资源举报的回复以及当事人当庭陈述等证据证实。
本院认为，本案为诉土地管理机关不履行查处非法占用土地法定职责纠纷。本案的争议焦点为被告省国土资源厅对原告举报的土地违法案件是否具有法定查处职责、被告将原告的举报转交揭阳市国土资源局处理是否符合法律规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……”。原告作为尊炉村村民，认为被告拒绝履行其举报的尊炉村集体土地被非法占用的土地违法案件，有权提起本案诉讼。被告认为原告的起诉不符合行政诉讼受理条件的主张不能成立，本院不予支持。
《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”上述法律及规章均规定对于非法占用土地等土地违法案件，由县级以上人民政府土地行政主管部门管辖。
《国土资源行政处罚办法》第六条规定：“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”揭阳市国土资源局作为市级国土资源主管部门，根据上述办法第六条的规定，有权管辖其辖区内重大、复杂的国土资源违法案件。
《国土资源行政处罚办法》第八条第二款规定：“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”根据该规定，除了法律法规明确规定应当由上级国土资源主管部门管辖的案件外，上级国土资源主管部门都可以将其管辖的案件转交下级国土资源主管部门办理。
综上，原告申请查处的案件，即使该案件为重大、复杂，揭阳市国土资源局作为市级国土资源主管部门亦有管辖权；而且，只要法律法规没有明确规定由省级国土资源主管部门管辖，被告省国土资源厅都有权将案件交由其下级国土资源主管部门处理。因此，被告省国土资源厅将原告申请查处的案件转交揭阳市国土资源管理局进行处理，符合法律规定。揭阳市国土资源局亦对原告的该申请进行了调查并告知原告调查结果。原告主张被告省国土资源厅没有履行法定职责，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告龚戊申、龚祖顺、龚龙炎、龚升语、龚龙木、龚娘添、龚金成的诉讼请求。
本案件受理费50元，由原告龚戊申、龚祖顺、龚龙炎、龚升语、龚龙木、龚娘添、龚金成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黄 胜
人民陪审员 刘雪容
人民陪审员 李群燕
二〇一七年九月二十日
书 记 员 吴泳淇