四川省安岳县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川2021行初7号
原告田小华，男，生于1977年11月30日，汉族，住四川省安岳县。
原告王燕，女，生于1987年8月2日，汉族，住四川省安岳县。
委托代理人罗明芳(系原告王燕母亲)，女，生于1963年5月15日，汉族，住四川省安岳县。
被告安岳县国土资源局，住所地：安岳县岳阳镇西大街138号。
法定代表人聂永贵，局长。
委托代理人苏勇，男，生于1965年10月18日，汉族，系安岳县国土资源局法规监察股股长，住四川省安岳县。
被告安岳县房屋征收局，住所地:安岳县岳阳镇杨家湾路279号。
法定代表人李波，局长。
委托代理人曾红梅，四川强德律师事务所律师。
原告田小华、王燕不服被告安岳县国土资源局(以下简称安岳县国土局)、安岳县房屋征收局（以下简称安岳县征收局）政府信息公开答复，于2018年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，原定于2018年2月6日开庭审理本案，因原告田小华、王燕于2018年2月5日向本院提出回避申请而延期开庭。经本院院长审查后，于同月8日驳回了原告的回避申请；二原告不服，申请复议。本院经复议后，于2018年2月13日驳回了二原告关于回避的复议申请。本院于2018年3月28日公开开庭审理了本案。原告田小华、王燕以及原告王燕的委托代理人罗明芳、被告安岳县国土局负责人陈斌、委托代理人苏勇，被告安岳县征收局负责人李永刚、委托代理人曾红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月28日，被告安岳县国土局、安岳县征收局向原告田小华、王燕作出安房征函[2017]94号《关于王燕、田小华申请信息公开的答复书》，针对二原告请求公开“包括安岳县石桥铺镇广惠村八组在内房屋拆迁安置以农转非的时间作为划地自建类安置方式的时间点的政策文件法律依据”的申请，以“政府会议纪要第26期”属政府不予公开内容为由，仅就该会议纪要中第三条第五款内容向二原告进行了告知答复。
原告田小华、王燕诉称，2017年12月13日，原告向被告安岳县国土局申请公开“包括安岳县石桥铺镇广惠村八组在内，房屋拆迁安置以农转非的时间，作为划地自建类安置方式时间点的政策文件、法律依据”。被告安岳县国土局、安岳县征收局于2017年12月28日共同作出答复，以“政府会议纪要第26期属政府不予公开内容”为由，拒绝对原告申请内容进行公开。二被告以不公开的内部会议纪要当政策文件、法律依据，其行为严重违法。故诉请法院对安岳县人民政府办公室于2017年4月10日印发的“政府会议纪要第26期”第三条的内容进行规范性文件审查；并依法撤销二被告共同作出的安房征函（2017）94号回复；判决被告安岳县国土局的行为违法并要求其重新公开原告所申请的信息内容。
二原告为证明其起诉事由及请求符合法律规定，向本院提交了以下证据材料和依据（均为复印件）：
1、二原告的身份证复印件；
2、安房征函[2017]94号安岳县国土资源局、安岳县房屋征收局《关于王燕、田小华申请信息公开的答复书》；
3、《安岳县政府信息公开申报表》及EMS快递单；
4、四川省人民政府令第327号《四川省行政规范性文件管理办法》。
1-3号证据，拟证明二原告依法提出信息公开申请并收到二被告答复的事实；4号证据，拟证明法院应对政府会议纪要进行规范性文件审查。
被告安岳县国土局、安岳县征收局辩称，一、被告收到原告的信息公开申请后，已依法作出了答复；二、针对原告申请的信息，被告已依法履行了信息公开的义务。故原告的诉求理由不充分，请求驳回原告的诉讼请求。
被告安岳县国土局、安岳县征收局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》；
2、四川省贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》实施办法（试行）；
3、国办发[2008]36号国务院办公厅《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》；
1-3号证据，拟证明二被告依法履行信息公开的依据；
4、《统一社会信用代码证书》、《事业单位法人证书》，拟证明二被告的主体资格；
5、《安岳县政府信息公开申报表》；
6、安房征函[2017]94号《安岳县国土资源局安岳县房屋征收局关于王燕、田小华申请信息公开的答复书》及《送达回证》；
5-6号证据，拟证明二被告针对二原告的信息公开申请作出了答复。
经庭审质证，二被告对二原告提交的书证提出如下意见：对1-3号证据无异议；对4号证据认为与本案没有关联性，不能达到原告的举证目的。
二原告对二被告提交的书证提出如下意见：对被告出示的证据真实性均无异议，但对1-3号证据的证明目的有异议，不能达到被告准确公开了信息的证明目的。
本院对上述证据认证如下：二原告出示的1-3号证据真实、合法、与本案有关联性，本庭已当庭予以确认；4号证据与本案无关联性，本庭不予采信；二被告出示的证据均真实、合法、与本案有关联性，本庭已当庭予以确认。
经审理查明，二原告户籍均在安岳县某镇某村某组。2017年12月13日，原告田小华、王燕通过邮寄的方式向被告安岳县国土局申请公开“包括安岳县石桥铺镇广惠村八组在内的房屋拆迁安置以农转非的时间作为划地自建类安置方式的时间点的政策文件法律依据”。同年12月28日，被告安岳县国土局和安岳县征收局联合向二原告作出了安房征函[2017]94号《关于王燕、田小华申请信息公开的答复书》，告知二原告“政府会议纪要第26期”属政府不予公开内容，但答复书中将该会议纪要第三条第五款的内容予以了告知：“即：农转非的时间和划地自建安置时间点。一是以征地封户农转非花名册作为划地自建安置门市基础分配的基础依据。二是2015年6月30日前，签订了拆迁协议并兑付拆迁资金，且房屋已拆除的享受划地自建安置模式；签订了拆迁协议未兑现拆迁资金的，享受划地自建安置模式；签订了拆迁协议且兑付资金，但房屋未拆除的不享受划地自建模式。”二原告对该答复不服，诉至本院要求撤销二被告作出的安房征函（2017）94号回复；判决被告安岳县国土局的行为违法并要求其重新公开原告所申请的信息内容。
另查明，1、经本院要求，被告安岳县国土局向本院提供了安岳县人民政府办公室“政府会议纪要第26期”《专题研究划地自建安置房建设工作会议纪要》的全部内容，经本院对该会议纪要内容进行审查，二被告在答复书中告知二原告的该会议纪要第三条第五款的内容系“关于划地自建安置项目相关政策问题”中“关于征地前农业户籍不清问题”的认定，内容与二被告告知二原告的一致。2、在庭审中，二被告称原告所申请公开的政策文件、法律依据除“政府会议纪要第26期”外，不清楚是否还保存有其他相关的政府信息。
本案争议的焦点：被告是否依照政府信息公开条例的规定，对二原告的信息公开申请依法进行了全面、完整的处理和答复。
本院认为，首先，针对二原告要求对“政府会议纪要第26期”第三条的内容进行规范性文件审查的申请，因人民法院对政府信息公开行为合法性的审查，主要在于审查行政机关是否按照申请人对政府信息内容的描述依法提供了相应的政府信息；至于提供的政府信息内容本身是否合法、是否符合上位法规定，并不属于人民法院对信息公开行政行为合法性的审查范围。故本院对该申请已当庭驳回。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告安岳县国土局是集体土地征收安置补偿的实施主体，是保存征地拆迁安置补偿相关政府信息的法定机关，也具有公开该信息的法定职责。二原告作为某村某组村民，申请公开“包括安岳县石桥铺镇广惠村八组在内房屋拆迁安置以农转非的时间作为划地自建类安置方式的时间点的政策文件法律依据”，该政府信息与二人有直接的利害关系。因此，依照《中华人民共和国信息公开条例》第九条第（一）项“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、第十条第（一）项“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件”的规定，二原告申请的内容属被告应予公开的政府信息。最后，二被告在庭审中表示，原告申请的政府信息除“政府会议纪要第26期”外，不清楚是否还保存有其他相关的政府信息，且未提供证据证明其已经尽到了合理检索、查找义务后，仍不能收集到原告申请的其他相关的政府信息，故二被告未尽到全面履行政府信息公开的职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告安岳县国土资源局和安岳县房屋征收局于2017年12月28日作出的安房征函[2017]94号《关于王燕、田小华申请信息公开的答复书》；
二、责令被告安岳县国土资源局于本判决生效之日起，在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的法定期限内对原告王燕、田小华政府信息公开申请重新作出答复。
本案诉讼费50元，由被告安岳县国土资源局和安岳县房屋征收局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于资阳市中级人民法院。
审 判 长 曾 君
审 判 员 杨选荣
人民陪审员 黄 强
二〇一八年四月十三日
书 记 员 刘姝君
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;