广东省连州市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1882民初540号
原告：清远市卓力路桥有限公司。地址：清远市新城连江路**号之二。
法定代表人：张志伟。
委托代理人：陈健莉，广东正鑫律师事务所律师。
委托代理人：邱煜蓓，广东正鑫律师事务所实习律师。
被告：林加胜，男，瑶族，1973年2月2日出生，住湖南省ＸＸ瑶族自治县。
被告：罗国华，男，瑶族，1970年11月29日出生，住湖南省ＸＸ瑶族自治县。
被告：罗月花，女，瑶族，1973年12月12日出生，住湖南省ＸＸ瑶族自治县。
被告：林加利，男，瑶族，1978年8月11日出生，住湖南省ＸＸ瑶族自治县。
被告：吴明，男，瑶族，1985年10月10日出生，住湖南省ＸＸ瑶族自治县。
被告：唐奥新，男，瑶族，1992年3月30日出生，住湖南省ＸＸ瑶族自治县。
被告：杨宏亮，男，瑶族，1971年10月11日出生，住湖南省ＸＸ瑶族自治县。
被告：黄民武，男，瑶族，1970年1月6出生，住湖南省ＸＸ瑶族自治县。
被告：吴昌桂，男，汉族，1983年10月16日出生，住湖南省ＸＸ瑶族自治县。
被告：吴春平，男，汉族，1977年3月6日出生，住湖南省ＸＸ瑶族自治县。
被告：吴剑华，男，汉族，1974年10月3日出生，住住湖南省ＸＸ瑶族自治县。
以上被告的共同委托代理人：李贵祥，连州市法律援助处法律援助律师，潘康琦，连州市司法局法律援助工作者。
被告：成节忠，男，汉族，1968年5月18日出生，住广东省连州市。
被告：张兴兵，男，汉族，1965年12月3日出生，住广东省连州市。
原告清远市卓力路桥工程有限公司诉被告林加胜等11人及被告成节忠、张兴兵追索劳动报酬纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行审理。原告的委托代理人陈健莉、被告林加胜及其委托代理人李贵祥、被告成节忠、张兴兵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：一、本案不属于劳动人事争议仲裁管辖范围，连州市劳动人事争议仲裁委员会适用《广东省工资支付条例》第三十二条规定裁决原告向被告林加胜等11人支付工资是适用法律错误。
根据我国的相关法律规定，劳动关系是指机关、企事业单位、社会团体和个体经济组织（统称用人单位）与劳动者个人之间，依法签订劳动合同，劳动者接受用人单位的管理，从事用人单位安排的工作，成为用人单位的成员，从用人单位领取报酬和受劳动保护所产生的法律关系。根据被告成节忠与被告林加胜所签订的《劳务施工协议书》约定，被告林加胜以单包工不包料，自备一般使用工具及人员的方式承包连州市星子镇大圆桥工程，同时还约定了合同价款的计算方式、验收标准；同时，被告林加胜等11人与原告之间也没有签订任何劳动合同，被告林加胜等11人不属于原告的单位成员，十一名被告与原告之间不存在劳动关系。《广东省工资支付条例》第二条规定：“本条例适用于本省行政区域内的企业、民办非企业单位、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本条例执行。”第三十二条规定：“不具备本条例第二条规定的用人单位资格的承包人拖欠或者克扣劳动者工资，作为发包方的用人单位应当先支付工资，更依法向承包人追偿。”原告与被告林加胜等11人之间不存在劳动关系，本案不属于劳动争议仲裁的管辖范围，连州市劳动人事争议仲裁委员会适用法律错误。
二、原告不是《劳务施工协议书》的合同当事人，非本案适格主体。本案中，与被告林加胜等11人签订《劳务施工协议书》的合同当事人是被告成节忠，原告不是合同当事人，根据合同相对性的原则，原告不需要承担合同义务，而且原告与被告林加胜等11人之间不存在劳动关系，所以原告非本案的适格主体。
三、原告已经支付了连州市大圆桥工程的工程款合计145万元。原告自2015年2月16日起至2015年9月25日止，通过被告张兴兵共向被告成节忠支付了工程款145万元，即使被告林加胜等11人被拖欠劳务报酬也应当由被告成节忠向被告林加胜等11人支付，连州市劳动人事争议仲裁委员会裁决原告向被告林加胜等11人支付被告成节忠拖欠的工资，再由原告向被告张兴兵、成节忠追偿，对原告明显适用法律错误。
综上所述，原告与被告林加胜等11人不存在劳动合同关系，不应由原告向被告支付拖欠工资，请求贵院依法查明本案事实，判令撤销连州市劳动人事争议仲裁委员会作出的连劳人仲案字［2016]21号仲裁裁决，原告不需要向被告林加胜等11人支付拖欠工资，以维护原告的合法权益。
原告提供的证据有：1、营业执照；2、居民身份证；3、劳务施工协议书；4、收据；5、仲裁裁决书；6、投递回单。
被告林加胜等十一人辩称：一、本案属于劳动人事争议仲裁管辖范围，原告主体资格适格，连州市劳动人事争议仲裁委员会依法拥有管辖权且作出的裁决符合法律规定。二、原告依法应支付答辩人347271.96元工资。
被告林加胜等十一提供以下证据材料：1、身份证复印件；2、《仲裁裁决书》、《仲裁申请书》；3、考勤表、工资表；4、收据；5、结算表；6、《劳务施工协议书》。
被告成节忠辩称：2014年12月，成节忠与原告单位代表冯永坚及被告张兴兵共同口头达成协议，以造价320万元承建连州市大圆桥拆建抢险工程施工。
造价来由：根据张兴兵提供第一套施工图及工程量清单预算为依据，本人进行了下降编制预算表报造326万余元，经过协商冲桩部分扣减6万元，如工程量有增减则按预算表中相应子项单价进行结算，此单价为工程直接建安费，不包括税费、管理费。于2014年12月下旬进场施工，并于2015年6月份已完工通车。施工是按《省道S259线连州大圆桥危桥抢险工程施工图设计》进行，根据新图的工程量增加，结算造价约350万元。至今只从张兴兵处分5次收到145万元工程预付款，尚欠200余万未付。当时为了迎国检抢进度，而进度款又未能及时拨付给我，所以就其四处筹借资金支垫支，但还欠材料、民工工资90余万元，其中包括林加胜等11人工资。本人因此工程而欠材料、民工工资及借款无法清偿，经常被追收而十分困扰。
本人于2016年2月1日向清远市公路局，原告单位领导、有关管理人员及张兴兵以信息、微信发送了《申请报告》要求春节前解决农民工工资问题，但是春节前没有收到工程款，致使本人无法支付所欠的材料、民工工资，导致被告林加胜于2016年3月份向连州市劳动人事争议仲裁委员会提交了《仲裁申请书》，并作出了《连劳人仲案[2016]21号仲裁裁决》。
根据2016年1月19日发布的国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见《国办发[2016]1号第三条的第（九）款规定：落实清偿欠薪责任，招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结算的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。
综合以上所述：本人请求贵院依法查明本案事实，判令建设单位（清远市公路局）或施工总承包企业（原告）先行垫付被告林加胜等11名农民工资347271.96元，并尽快付清未支付部分的工程款为盼，以维护本人的合法权益。
被告成节忠提交以下证据材料：1、总预算表、2、申请报告。
被告张兴兵辩称：我与成节忠都是和卓力公司合作承包桥梁工程项目，我与成节忠一人负责一条桥梁的抢修工作，按照卓力公司的领导的安排，由我作为我与成节忠负责桥梁工程的代表人，卓力公司支付下来的工程款也是先支付到我处，再由我支付给成节忠。我与成节忠至今都没有与卓力公司签订任何合同。清远市卓力路桥有限公司的路桥抢修工程是由清远公路局发包给清远市卓力路桥有限公司，我方去清远市公路局询问过，公路局向我们说明他们单位已经支付了九成工程款给清远市卓力路桥有限公司，但清远市卓力路桥有限公司依然没有支付工程款给我方，所以我方也没有能力支付工资给民工。
被告张兴兵没有提交证据材料。
经审理查明：原告承接了连州市星子镇大圆桥工程后通过被告张兴兵转包给被告成节忠。2015年1月3日，被告成节忠为甲方，被告林加胜为乙方签订《劳务施工协议书》合同约定林加胜以包工不包料，乙方自备一般使用工具及人员的方式对连州市星子镇大圆桥工程进行施工。林加胜组织民工黄民武、罗国华、吴春平、吴剑华、唐奥新、杨宏亮、林加利、吴明、吴昌桂、罗月华共11人于2015年1月1日进入被告成节忠承包的连州市星子镇大圆桥工程进行施工。2015年6月28日，被告成节忠与被告林加胜进行大圆桥工地施工人工费结算，双方确认人工费总额为465511.96元，已借支118000元，尚欠347511.96元。
另查明：原告没有和被告张兴兵、成节忠签定书面合同，连州市星子镇大圆桥工程完工后，原告也没有和被告张兴兵、成节忠进行结算。原告已通过被告张兴兵向被告成节忠支付工程款145万元。
被告林加胜等11人为追索劳动报酬向连州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2016年5月13日，连州市劳动人事争议仲裁委员会作出连劳人仲案字（2016）21号仲裁裁决书。裁决如下：一、被申请人在本裁决生效后三日内支付申请人林加胜等11人347271.96元。二、驳回申请人的其他仲裁请求。原告不服该仲裁，遂向本院提起诉讼。
本院认为：根据合同的相对性原理，被告成节忠与被告林加胜签订《劳务施工协议书》，该《劳务施工协议书》仅对成节忠与被告林加胜有约束力，被告成节忠拖欠被告林加胜等十一人的工资，林加胜应以自己的名义向成节忠追索。被告成节忠没有与原告签订书面的建设工程转包合同，如果被告成节忠认为原告拖欠其工程款，应由被告成节忠向原告追索。
原告与林加胜等十一人没有形成劳动关系，因而不属于劳动人事争议仲裁管辖范围，连州市劳动人事争议仲裁委员会作出的连劳人仲案字（2016）21号仲裁裁决，本院不予认可。
综上所述，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定判决如下：
原告不需要向林加胜、黄民武、罗国华、吴春平、吴剑华、唐奥新、杨宏亮、林加利、吴明、吴昌桂、罗月花等人支付工资。
二、驳回原告其他诉讼请求。
本案受理费10元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 黄靖冰
人民陪审员 冯文婧
人民陪审员 谢 超
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 吴亚桐