湖南省永州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘11民终1553号
上诉人（原审原告）：文月英。
委托诉讼代理人：荣刚森（系文月英丈夫）（特别授权）。
委托诉讼代理人：曾广度（特别授权）。
被上诉人（原审被告）：东安县商务和粮食局。
法定代表人：黄桂兰，该局局长。
委托诉讼代理人：张红兵，湖南慎明律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵友元，系该局副局长（特别授权）
上诉人文月英因与被上诉人东安县商务和粮食局劳动争议纠纷一案，不服湖南省东安县人民法院（2017）湘1122民初378号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
文月英上诉请求：撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一、上诉人起诉没有超过诉讼时效。上诉人从未收到被上诉人或东安县外经工贸总公司开除等解除劳动关系的书面通知书，上诉人一直找被上诉人解决上诉人的工资、福利等待遇问题，被上诉人在2015年、2016年的相关文件中答复上诉人关于养老保险金等终结性意见。二、县外经工贸总公司于1995年以后仍然为其他部分员工办理了职工调动手续，证实该公司一直存续和正常运营。直至2015年6月25日被依法注销。三、上诉人一直是东安县外经工贸总公司的职工，应该享受职工社保、劳保、工资福利等相关待遇。四、上诉人与被上诉人之间存在劳动关系。五、被上诉人东安县商务和粮食局遗失了上诉人的劳动人事档案，应该承担责任。
东安县商务和粮食局辩称，请求法院维持一审判决。理由：一、上诉人的起诉已经超过诉讼时效了。自上诉人知道1994年权利被侵害之日起至上诉人2017年起诉时，早已经超过了20年的最长诉讼时效。二、被上诉人主体资格不符，上诉人提起诉讼主张的多项劳动权益是上诉人与直接用人单位东安县外经工贸总公司，被上诉人只是东安县外经工贸总公司的主管部门，是履行政府行政管理监督职能。三、上诉人的人身档案丢失不是被上诉人的过错造成，被上诉人也在向政府请示关于上诉人待遇、档案等相关问题。
文月英向一审法院起诉请求：1、判令被告为文月英办好法定规定女性职工50岁退休手续；2、判令被告为文月英办理养老保险，并支付诉前应付未付和后续应交的养老保险金；3、判令被告按永州市改制企业标准支付文月英解除劳动关系补偿费107,000元；4、判令被告按《劳动法》及相关规定补发文月英下岗待工期间的最低工资或生活费；5、判令被告赔偿文月英自2016年6月1日至社保机构发放第一个月退休工资之日的退休金损失；6、判令被告赔偿文月英精神损失费30,000元;7、本案诉讼费用由被告承担。现当庭增加诉讼请求：8、判令被告为文月英承担住房公积金；9、判令被告为文月英承担最低生活保障；10、判令被告为文月英赔偿丢失档案的损失。
一审法院认定事实：原告文月英曾是东安县外经工贸总公司的职工。东安县外经工贸总公司成立于1993年12月，隶属于原东安县外经委管理的属下集体所有制单位，公司自1993年12月成立至1994年年底，由于市场、经营、管理等方面的原因，经营不到一年时间，就停止经营，职工解散，公司解散时一部分职工调县属其他单位，原告文月英未安排就业。东安县外经工贸总公司职工劳动人事档案由原东安县外经委代管。东安县外经委在体制改革后，与县商业局等单位合并为东安县商务局。2016年，东安县商务局与东安县粮食局合并为东安县商务和粮食局，即被告。原告文月英的劳动人事档案现已丢失。原告文月英向东安县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2017年2月27日，东安县劳动人事争议仲裁委员会以已超过申请时效及主体不符合法律规定为由作出了《不予受理案件通知书》。
原、被告就本案是否已过诉讼时效有以下异议：
被告称，原告要求办理养老保险等相关诉请，应当在知道或应当知道之日起，即1995年初就应当提起相应主张，但拖至今日，已过去了长达二十多年之后才来主张，早已超过了法律所规定的最长诉讼时效，依法应予驳回。原告称，原告的劳动人事档案一直在被告处保管。2011年8月，原告到县社保站咨询职工社会保险有关政策时，原告才知道需要提供职工劳动人事档案，原告为此多次找被告索取在被告处保管的原告的劳动人事档案，被告则以种种理由搪塞原告，直到2011年11月3日被告才给原告出具了“关于职工档案丢失的证明”的书面答复。
一审法院认为，根据原告提供的《集体所有制单位招收新工人审批表》复印件可知，原告于1983年12月26日被东安县瓷厂招收为集体所有制职工。东安县外经工贸总公司成立于1993年12月成立后，原告于当月调入该厂工作，仍系集体所有制职工。1994年12月，东安县外经工贸总公司停止经营、职工解散时，调走的职工已将自己的劳动人事档案转入了新的工作单位，而就本案原告而言，作为用人单位的东安县外经工贸总公司，不仅没有为原告办理劳动人事档案转出手续重新安排就业，而且也没有为原告办理社会养老保险等“五险一金”手续，或支付原告解除劳动关系补偿费，其各项权利在当时就已受到侵害，原告在此时就应当主张自己的权利。但是，原告怠于行使自己的权利，尔后又一直对自己的劳动人事档案不管不问，直到2011年办理职工社保时，才得知本人的劳动人事档案已丢失。从东安县外经工贸总公司停业解散（1994年底）到原告向本院提起诉讼时（2017年3月13日）止，已历时二十二年之久，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”2017年2月27日，东安县劳动人事争议仲裁委员会以已超过申请时效及主体不符合法律规定为由向原告作出了《不予受理案件通知书》。经审查，原告向东安县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁时，确已超过了仲裁申请期限，且原告又无不可抗力或者其他正当理由，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条规定，应依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十九条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条规定，判决：驳回原告文月英的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告文月英负担。
本案二审期间，上诉人文月英提交了十二份证据，证据一、企业法人申请开业登记注册书，拟证明公司申请开办情况，由县处经委申办；证据二、东安县计划委员会关于成立外经工贸总公司的批复，拟证明批准机关是东安县计划委员会。证据三、东安县对外经济贸易委员会关于同意成立东安县外经工贸总公司的批复，拟证明批准机关；证据四、企业章程，拟证明是外经委投资分利；证据五、企业法人注册资金申报审核表，拟证明主管部门和投资情况；证据六、企业从业人员名册，拟证明文月英是公司从业人员；证据七、东安县外经委任命文件，拟证明县外经委是主管部门；证据八、企业法定代表人（负责人）申报登记表，拟证明外经委负责人审批；证据九、场地使用证明，拟证明公司经营状态；证据十、内资企业登记基本情况表，拟证明公司申报、审批情况；证据十一、白牙市工商所拟注销企业上报表，拟证明公司注销日期；证据十二、省市判决书，拟证明诉讼时并行没有超过。
被上诉人东安县商务和粮食局质证认为，证据一至十一号，是由当时的原外经委成立了集体所有制企业，1994年解散的，2015年才注销，案内的三位上诉人是当时招的员工；证据十二，此证据不具备比较性和参考价值，事业单位和集体企业是两码事，主体不同，法律关系的内容也不同。
本院认证认为，上诉人文月英提交的证据一至证据十一，被上诉人没有异议，本院予以采信。对于证据十二，是其他案外人的判决书，与本案没有直接关系，本院不予采信。
本院二审查明的事实：东安县外经工贸总公司于2015年注销登记。除此之外与一审认定的事实一致，对于一审认定的事实，本院予以确认。
本院认为，本案系劳动争议纠纷，争议焦点：1、被上诉人是否是适格的主体。2、上诉人与被上诉人是否存在劳动关系。3、该争议是否超过诉讼时效。
一、东安县外经工贸总公司是依法设立，实行独立核算、自主盈亏、具有独立法人地位的集体所有制公司，其主管部门为东安县外经委。公司于1993年成立，不到一年因经营不善，一直停产停业，于2015年注销登记。依据法律的相关规定，集体企业以企业的开办单位、部门，或者投资人为清算主体，东安县外经委应该履行其作为东安县外经工贸总公司主管部门应承担的法定清算义务。东安县外经委在体制改革后，与县商业局等单位合并为东安县商务局，2016年，东安县商务局与东安县粮食局合并为东安县商务和粮食局，即被上诉人东安县外经委，因此，被上诉人东安县商务和粮食局是本案的适格当事人。
二、劳动关系是否成立应当符合几个方面的条件：1、用人单位和劳动者是否符合法律、法规的主体资格；2、劳动者是否向用人单位提供有报酬的且为用人单位业务组成部分的劳动；3、劳动者是否接受用人单位的劳动管理和工作安排。本案中，东安县外经工贸总公司是依法设立，实行独立核算、自主盈亏、具有独立法人地位的集体所有制公司，其主管部门为东安县外经委。公司于1993年成立，不到一年因经营不善，一直停产停业，于2015年注销登记。上诉人于1993年进入东安县外经工贸总公司工作，1995年之后未在东安县外经工贸总公司继续劳动，双方当事人对此均无异议，上诉人与被上诉人之间虽然没有明确解除劳动合同，但是在1995年之后上诉人未向用人单位提供有报酬的且为用人单位业务组成部分的劳动，因此上诉人与东安县外经工贸总公司从1995年之后不存在事实上的劳动合同关系，上诉人只能主张其劳动关系实际存续期间的权利。
三、依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条的规定：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。被上诉人已于1995年知道东安县外经工贸总公司其存在未帮被上诉人办理社会养老保险等“五险一金”手续，也未支付解除劳动关系补偿费的情形，至2017年向东安县劳动人身争议仲裁委员会申请仲裁时，已经超过了二十年的最长诉讼时效了。2017年2月27日，东安县劳动人事争议仲裁委员会以已超过申请时效及主体不符合法律规定为由向上诉人作出了《不予受理案件通知书》。一审法院经审查认为，上诉人向东安县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁时确已超过了仲裁申请期限且上诉人又无不可抗力或者其他正当理由，驳回上诉人的诉讼请求，符合法律规定，本院予以确认。关于上诉人提出被上诉人于2015年、2016年进行意见回复、上诉人未超过诉讼时效的上诉理由，被上诉人在回复文件中请示上级部门解决上诉人的相关问题，而非同意上诉人的诉讼请求。故对该上诉理由，本院不予支持。
四、上诉人提出被上诉人承担遗失上诉人档案职责，补发1995年之后至今应享受的劳保福利、工资等待遇的上诉理由。被上诉人于2011年11月3日出具了关于职工档案丢失的证明，因人事档案并非被上诉人在其职权范围内能进行补办的，被上诉人应该积极协助上诉人到相关部门办理档案补办手续。依据法律规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。上诉人未能提供证据证实其丢失档案所造成的具体损失，对于上诉人要求被上诉人承担遗失上诉人档案职责，补发1995年之后至今应享受的劳保福利、工资等待遇的上诉理由，本院不予支持。
综上所述，上诉人文月英的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项，之规定，判决如下：
维持原判，驳回上诉。
二审案件受理费10元，由文月英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐向东
审 判 员 刘志军
代理审判员 陈 楠
二〇一七年十月十三日
书 记 员 周梅梅
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。