安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阜行终字第00081号
上诉人（原审被告）：安徽省太和县房地产管理局，住所地安徽省太和县城关镇镜湖中路，组织机构代码证48593611-3.
法定代表人：岳修杰，该局局长。
委托代理人：林森，该局法制股长。
委托代理人：张斌，安徽皖太律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：张汝献。
委托代理人：王洋，安徽天联天律师事务所律师。
原审第三人：张汝斌。
上诉人安徽省太和县房地产管理局（以下简称“太和县房产局”）因房屋行政登记一案，不服太和县人民法院于2014年8月10日作出（2014）太行初字第00022号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月27日公开开庭审理了本案。上诉人太和县房产局的委托代理人张斌、林森，被上诉人张汝献的委托代理人王洋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张汝献向一审法院诉称：张汝献在太和县镜湖西路北侧有房屋一栋十二间。1996年5月10日，太和县房产局为张汝献颁发了编号为92096的房屋所有权证。由于张汝献长期在外地做生意，将该房交给兄弟居住。2014年2月，张汝献得知该房屋被法院查封，经查询得知在2003年10月21日，太和县房产局将张汝献上述房屋中的部分房屋（北房两间、东房三间）又给张汝斌颁发了房屋所有权证。太和县房产局为张汝斌重复登记颁证的事实不清，程序违法，请求法院依法撤销该局为张汝斌颁发的房屋所有权证。
一审法院认定：张汝献与张汝斌为兄弟关系。1996年5月10日，太和县房产局为张汝献颁发了第92096号房屋所有权证，将位于太和县城关镇镜湖西路北侧面积为229.38平方米的房屋初始登记在张汝献名下。2003年10月21日，张汝斌以镜湖办事处曹庄村民委员会2003年10月8日的土地权属证明、太和县房地产测量报告书、房屋权属证明，房屋墙届情况申报表、房屋所有权具结书等资料为根据，向太和县房产局申请涉案部分房屋的初始登记，该局在张汝献的房屋所有权证未被依法撤销的情况下，为张汝斌就同一地点的部分房屋颁发了房屋所有权证，号码为第2200400438号，将本案涉案部分房屋重复初始登记在张汝斌名下（其中南向房屋两间、西向房屋三间，面积为92.58平方米）。2014年2月，张汝献得知该房屋因为张汝斌拖欠他人欠款被人民法院查封，经查询得知在2003年10月21日，太和县房产局就同一地点的部分房屋给张汝斌办理了房屋产权初始登记并颁发了房屋所有权证。张汝献以太和县房产局为张汝斌办理的重复初始登记属于认定事实错误、程序违法，侵犯其合法权益为由，起诉要求撤销太和县房产局为张汝斌颁发的房屋所有权证。
一审法院认为：太和县房产局作为本行政区域内的房屋登记管理部门，依照房产管理法和城市房屋权属登记管理办法等规定，有房屋登记并颁发房屋权属证书的职责。《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定：房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。该办法第十六条规定：新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。本案涉案的房屋已有太和县房产局于1996年5月10日给张汝献颁发的房屋所有权证，在其房屋所有权证仍然存在的情况下，太和县房产局又根据张汝斌的申请，但未严格按照上述规定审查张汝斌房屋审查初始登记应提交的材料，为张汝斌再次进行涉案部分房屋初始登记，导致涉案房屋被重复初始登记，该局为张汝斌的颁证行为属于认定事实主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。案经审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决撤销太和县房产局为张汝斌颁发的第2200400438号房屋所有权证；案件受理费50元，由太和县房产局负担。
太和县房产局上诉称：本案涉诉房屋土地性质是集体土地，不是国有土地，不属于《城市房屋权属登记管理办法》适用对象。原审法院依据《城市房屋权属登记管理办法》第十条、第十六条的规定认定该局颁证具体行政行为证据不足、程序违法错误。请求依法撤销太和县人民法院（2014）太行初字第00022号行政判决；上诉费用由被上诉人承担。
张汝献辩称：1996年5月10日，太和县房产局就诉争房屋为张汝献办理了产权初始登记并颁发了登记编号为92096的房屋所有权证。2003年10月21日，太和县房产局又将该诉争房屋为张汝斌颁发房屋所有权证显然错误，应予撤销。一审法院判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
太和县房产局向一审法院提供以下证据：1、太和县私有房屋产权登记申请书。证明2003年10月张汝斌向太和县房产局申请私有房屋产权登记。2、太和县房地产测量报告书。证明张汝斌委托太和县蓝图房地产测绘队对涉案部分房屋的面积、位置、类型等状况进行测量、确认。3、2003年10月8日太和县城关镇镜湖办事处曹庄村民委员会出具的证明。太和县城关镇镜湖办事处曹庄村民委员会证明张汝斌对涉案房屋占用的土地拥有使用权。4、张汝斌的身份证复印件。证明张汝斌的身份。5、申请书、房屋所有权具结书。证明张汝斌承诺房屋属于本人所有而且无产权争议。6、《安徽省城市房屋产权产籍登记管理办法》第二条、第六条。以上证据证明太和县房产局为张汝斌颁证的事实清楚，程序合法、适用法律正确。
张汝献向一审法院提供以下证据：1、张汝献的身份证复印件。证明张汝献的主体资格。2、张汝献的92096号房屋所有权证。证明太和县房产局于1996年5月10日为张汝献办理了涉案房产产权登记，张汝献已合法拥有位于太和县镜湖西路北侧共12间房屋的产权。3、第2200400438号房屋所有权证复印件一份。证明太和县房产局为张汝斌就涉案部分房屋办理房产初始登记，导致该房屋被重复登记。4、太和县人民法院（2004）太执字第1114-2号执行裁定书。证明因太和县房产局为张汝斌进行重复登记，使法院查封了本属于张汝献的房产，并给张汝献造成了损失。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实无异。
本院认为：1996年，太和县房产局将座落于该县镜湖西路北侧一栋十二间的房屋为张汝献颁发了第92096号房屋所有权证，张汝献系该栋房屋的唯一所有权人。由于张汝献长期在外经商，该房屋由其二弟张峰管理并居住。2004年，太和县房地产管理局在张汝献的房屋所有权证未被依法撤销、注销的情形下，又根据张汝献的弟弟张汝斌提供的申请书、房屋所有权具结书、加盖有太和县城关镇镜湖办事处曹庄村民委员会和太和县土地管理局城关管理所公章的土地证明、房地产测量报告书，将属于张汝献的十二间房屋的其中五间为张汝斌颁发房屋所有权证，该局此次颁证行为，显然违反一物一权的法律原则，侵犯了张汝献的合法权益。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十条、第十六条的规定，张汝斌申请办证时所提供的材料不齐全，太和县房地产管理局未尽到合理审慎的审查义务而为张汝斌的颁证行为属认定事实不清，主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。一审法院判决撤销太和县房地产管理局为张汝斌颁发的房屋所有权证正确。太和县房产局的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人太和县房产局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 辉
代理审判员 吕 洁
代理审判员 周海龙
二〇一四年十一月十日
书 记 员 耿牛牛
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。