山西省代县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0923刑初18号
公诉机关：山西省代县人民检察院。
被告人：郭某某，男，1965年11月9日出生，汉族，代县人，大专文化，中共党员，现任代县经信局副局长。因涉嫌滥用职权罪被代县人民检察院于2015年9月1日决定并执行取保候审，2016年9月1日被本院决定取保候审。
辩护人：李建勇、张玉梅，山西元昌律师事务所律师。
山西省代县人民检察院以代检公诉刑诉（2016）17号起诉书指控被告人郭某某犯滥用职权罪，于2016年2月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，代县人民检察院指派检察员李丽娟、张俊艳出庭支持公诉，被告人郭某某及其辩护人李建勇、张玉梅到庭参加诉讼，现已审理终结。
代县人民检察院指控，山西省家电下乡补贴政策从2009年开始实施，到2013年1月份结束。在家电下乡实施过程中，由经济和信息化局（下称经信局）负责对申请成为家电下乡销售网点的经销商资质进行审查，对符合标准的经销商进行备案，并开通其成为家电下乡销售网点。开通后，销售网点在销售家电下乡产品给农民时，先行垫付销售价格13%的家电下乡补贴，垫付后由家电下乡经销商凭每台家电下乡产品附带的唯一一张标识卡去财政局领取家电下乡补贴款。并由经信局负责对家电下乡经销商销售行为进行日常监督。
2012年9月13日，浙江省宇迪新能源有限公司业务经理褚建飞（已被公安机关以合同诈骗罪立案侦查）在代县冒用他人身份信息虚设了四个好迪太阳能销售网点，然后向代县经信局提出家电下乡销售网点协议签订备案申请，代县经信局分管家电下乡工作的副局长郭某某未按照忻政办发[2009]63号文件《忻州市家电下乡工作实施方案》要求，对四个销售网点进行严格审核把关，未对文件中要求的各销售网点必须配备电脑、复印机等必要设备进行查验，并未监督每个销售网点在醒目位置放置“家电下乡”产品告示，明确所售中标产品的型号、性能和最高限价等，仍然为四个销售网点出具“同意成为销售网点”的备案意见。在后续监管过程中，未按财建[2010]271号《关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》的有关规定，要求在当年实现对辖区内所有销售网点的检查。致使褚建飞利用上述四个销售网点，在没有实际销售行为的情况下，虚假冒领1751台太阳能的家电下乡补贴，共骗取家电下乡专项补贴资金827743.8元（其中纳税金额187767.3元），实际给国家造成直接经济损失639976.17元，其行为已构成滥用职权罪，起诉本院予以判处。
在庭审中，被告人认为起诉书指控的事实与其从事工作的实际情况不符，自己要承担责任，但是否构罪，请法庭公平公正裁决。辩护人认为，被告人郭某某之行为不构成滥用职权罪，理由如下：一、本案是否真正给公共财产、国家和人民利益造成重大损失，目前尚未不能确定。在损失不能确定的前提下，指控郭某某构成滥用职权罪不能成立。本案中，根据起诉书指控，销售商褚建飞通过虚报冒领太阳能的家电下乡补贴，骗取专项补贴资金，给国家造成直接经济损失63万余元，据此起诉书指控郭某某涉嫌滥用职权罪，在人民法院尚未对褚建飞作出生效判决前，褚建飞并不能确定有罪，在褚建飞不能确定有罪的情况下，郭某某更不能认定有罪。二、退一步讲，即使褚建飞的行为构成诈骗罪，那么在整个行政许可、行政审批过程中，郭某某所起作用明显较轻，其行为与国家补贴资金被骗不具备法律上的直接因果关系，同样不构成滥用职权罪，在本案的家电下乡网点审核、补贴资金拨付过程中，财政局明显属于第一责任人，财政局所起的作用远远大于经信局。根据相关规定，家电下乡由财政局予以审核，并与销售商签订兑付协议，郭某某所在的经信局只是财政局审核后，凭此办理备案登记。补贴资金的拨付是由财政局单独实施，郭某某所在的经信局并不参与此环节的工作。在家电下乡网点的审核、补贴资金的拨付中，财政局所起的作用要远远大于郭某某所在的经信局，但是财政局的相关责任人员并没有被提起公诉，责任较轻的郭某某却被审判，显失公正。其他行政部门在本案中也起了重要作用，只对郭某某提起公诉，同样显失公平，郭某某在本案中的行为与褚建飞诈骗国家补贴金没有直接的因果关系。
本案中，即使褚建飞诈骗国家补贴成立，那么其骗补行为并不是郭某某的备案行为直接导致的，备案中，顾名思义就是登记，就是在财政局前期审核同意，并签定协议的基础上，予以登记，录入电脑。并仅凭郭某某的备案行为，如果没有扶贫办的支持、帮助，没有财政局的审核同意，签订协议及资金拨付，褚建飞根本无法骗取国家补贴。因此，褚建飞的行为与郭某某在本案中的行为并不具备法律上的直接因果关系。据此，郭某某的行为与国家的经济损失不具有直接因果关系，那么本案的直接经济损失就不能认定为是郭某某的行为造成，以这一角度讲，郭某某的行为同样不构成滥用职权罪，综上，被告人郭某某在本案中只是存在一定的工作失误，但其行为不构成犯罪，请法庭查清事实，依法宣告其无罪。并向法庭提交了如下证据：一、2009年3月11日国家财政部财建[2009]116号《家电下乡部际联席会议制度》。二、2010年5月山西财政厅、商务厅晋财建（2010）84号《关于家电下乡财政补贴实行销售商代垫有关问题的通知》。三、忻州市财政局忻财建（2011）119号《关于转发财政部、商务部、工业和信息化部关于印发家电下乡政策执行监管及违规处理办法的通知》。四、2009年间及2012年间代县家电下乡备案申请表各一份。五、2011年4月2日代县财政局、商务局《关于发展家电下乡专项检查的通知》（代政财发（2011）20号）。六、山西代县雁靖房地产开发有限公司《证明》一份及褚建飞现库存太阳能照片，以上证明材料欲证明事项为，一、国家及省、市文件明确规定家电下乡工作由财政部门牵头。二、2009年的旧备案申请表，不需要财政部门意见，只有“经贸部门审核意见”一栏，说明当时的家电下乡由经贸部门予以审核，而2012年新备案申请表，则改为由财政部门进行审核，由经贸部门进行备案，财政局在审核意见一栏加盖同意的公章后，再由经信局予以备案。三、对销售网点的资料的完整性、真实性的审核，是由财政局负责进行，而不是经信局负责。四、褚建飞在扶贫移民安置小区车库内现存放“好迪牌太阳能”340套。
经审理查明，山西省家电下乡补贴政策从2009年开始实施，到2013年1月份结束。在家电下乡实施过程中，由经济和信息化局（下称经信局）负责对申请成为家电下乡销售网点的经销商资质进行审查，对符合标准的经销商进行备案，并开通其成为家电下乡销售网点。开通后，销售网点在销售家电下乡产品给农民时，先行垫付销售价格13%的家电下乡补贴，垫付后由家电下乡经销商凭每台家电下乡产品附带的唯一一张标识卡去财政局领取家电下乡补贴款。并由经信局负责对家电下乡经销商销售行为进行日常监督。
2012年9月13日，浙江省宇迪新能源有限公司业务经理褚建飞（已被本院以犯诈骗罪判处刑罚，现正在二审中）在代县冒用他人身份信息虚设了四个好迪太阳能销售网点，然后向代县经信局提出家电下乡销售网点协议签订备案申请，代县经信局分管家电下乡工作的副局长郭某某未按照忻政办发[2009]63号文件《忻州市家电下乡工作实施方案》要求，对四个销售网点进行严格审核把关，未对文件中要求的各销售网点必须配备电脑、复印机等必要设备进行查验，并未监督每个销售网点在醒目位置放置“家电下乡”产品告示，明确所售中标产品的型号、性能和最高限价等，仍然为四个销售网点出具“同意成为销售网点”的备案意见。在后续监管过程中，未按财建[2010]271号《关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》的有关规定，要求在当年实现对辖区内所有销售网点的检查。致使褚建飞利用上述四个销售网点，在没有实际销售行为的情况下，虚假冒领1751台太阳能的家电下乡补贴，共计人民币827743.8元，其中缴纳税金187767.3元。
上述事实，有书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据所证实，足以认定。
本院认为，被告人郭某某作为经信局专门负责家电下乡工作的分管领导，行使对家电下乡销售网点的审核、备案职权，明知褚建飞虚设的网点不符合家电下乡销售网点的备案条件，仍然同意其成为家电下乡产品指定销售网点，且在日常监督中不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立。辩护人认为被告人不构成滥用职权罪的观点，与法相悖，不能支持。其它辩护观点已充分考虑，结合本案被告人郭某某犯罪情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人郭某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省忻州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张俊平
审判员 李春凯
审判员 王建成
二〇一六年十一月十一日
书记员 郭晓羽