云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）云26行终32号上诉人（一审原告）广南县八宝镇坝龙村民委员会坝龙二组。负责人卢朝华，村小组长。委托代理人张权珏，云南杨柏王律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人张前方，云南杨柏王律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（一审被告）广南县人民政府。统一社会信用代码：11532627015215522C。住所：广南县莲城镇南秀社区南秀路***号。法定代表人王荣聪，县长。负责人梁义，广南县人民政府副县长。委托代理人王元平，广南县农业和科学技术局政策与法规股股长。代理权限：特别授权。委托代理人邓忠祥，云南圆合圆（广南）律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人黄有林，男，1956年11月2日生，壮族，云南省广南县人，住广南县。委托代理人梁恩远，云南圆合圆（广南）律师事务所律师。代理权限：一般代理。上诉人广南县八宝镇坝龙村民委员会坝龙二组因与被上诉人广南县人民政府、第三人黄有林土地行政登记一案，不服广南县人民法院于2018年1月8日作出的（2017）云2627行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年2月22日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院裁定认定，位于广南县××村民委员会坝龙××组“龙素”（地名，又名“拖拉机站”）0.92亩土地原属于八宝坝龙二组集体所有。1979年集体土地承包到户时，八宝坝龙二组将位于“龙素”0.92亩土地承包给本村五保户妈卢金进行耕种管理，后由妈卢金的侄子黄玉楼对妈卢金进行照顾和管理该地块直至1984年妈卢金去世。同年，经黄有林等4户向坝龙二组集体反映申请调整土地给其4户时，时任八宝坝龙二组的队长黄云和把此土地调整给黄云明、黄云仕、黄有林、周某4户耕种管理，一九八几年时，为方便管理，周某家用此处田与黄云仕家其他田进行互换。1999年1月27日，黄有林等三户与村集体签订的《农民集体土地承包合同书》中承包面积均含有“龙素”田面积（黄云仕户的面积还含有与周某户互换的面积）。2007年土地确权时，八宝镇政府将承包土地登记表册发给坝龙村民委，村民委召集各村小组干部到村民委领取登记表册去填，各小组根据各组土地承包的情况，制成汇总表后，交到坝龙村民委，由村民委进行公示后，上报镇政府，镇政府审查无异议后，将农村土地承包经营权证发给坝龙村民委，由坝龙村民委召集各村小组干部到村民委根据汇总表填发《农村土地承包经营权证》颁发给村民，黄有林等三户的《农村土地承包经营权证》是由时任八宝坝龙二组组长黄云林按照上述程序填写后颁发的，三户的《农村土地承包经营权证》中分别登记着“龙素”田的面积为：黄云明户0.1亩、黄云仕户0.3亩、黄有林户0.2亩。第三人黄云明、黄云仕、黄有林等三户从调整得“龙素”田后，一直经营管理至2016年年初，均无争议。2016年7月29日，八宝坝龙二组向广南县信访局反映要求政府依法撤销黄仕恒、黄云仕、黄云明、黄有林户部分土地承包经营权证，2016年8月24日，八宝镇政府组织工作队并召集了坝龙二组村民代表到“龙素”争议地块指认地界，广南县八宝镇政府于2016年9月5日针对反映问题作出《情况回复》，回复中提及第三人黄云仕户的广政农地承包权证（2007）27020202045号、黄云明户的广政农地承包权证（2007）27020202043号、黄有林户的广政农地承包权证（2007）27020202050号《农村土地承包经营权证》中分别登记着“龙素”争议田，同月八宝坝龙二组收到该回复。2017年8月17日，原告坝龙二组向法院提起行政诉讼请求撤销被告颁发给第三人黄云仕、黄云明、黄有林三户的《农村土地承包经营权证》。一审法院裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。……”的规定，原告八宝坝龙二组作为农村集体土地的发包方，早在2007年颁发《农村土地承包经营权证》时就应当知道本集体村民（即第三人）黄云仕户的广政农地承包权证（2007）27020202045号、黄云明户的广政农地承包权证（2007）27020202043号、黄有林户的广政农地承包权证（2007）27020202050号的《农村土地承包经营权证》中分别登记着“龙素”田及面积，而作为发包方未做任何处理，2016年9月份收到八宝镇政府作出的情况回复，更应当知道原妈卢金承包的“龙素”田已经登记在第三人黄云仕、黄云明、黄有林三户的《农村土地承包经营权证》中，知道被告广南县人民政府颁证的具体行政行为而不及时向法院提起行政诉讼，直到2017年8月17日才提起行政诉讼，已超过行政诉讼法规定的自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出行政诉讼的法定起诉期限，并且八宝坝龙二组未提交相关证据证明其超过法定起诉期限起诉的原因，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……”的规定，对原告八宝坝龙二组的起诉，本院不予支持。被告广南县人民政府及第三人黄有林的辩解有理，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告广南县××村民委员会坝龙××组的起诉。案件受理费免交。上诉人广南县××村民委员会坝龙××组上诉称：1、一审裁定认定事实不清、证据不足。首先，一审认定1984年时任八宝坝龙二组的队长黄云和把此土地调整给黄云明、黄云仕、黄有林、周某4户耕种管理等事实属认定不清。第三人黄有林等4户并未向集体反映，也未经村民会议讨论将争议地块确定给第三人等4户进行耕种，而是第三人等4户在五保户妈卢金去世后，村集体对该争议地调整前进行抢种，并且将争议地径自填入自己的申请书内。虽周某户将抢种的土地与黄云仕家田地互换，但2017年8月经广南县八宝镇政府组织工作队对该争议地进行调查，周某户已明确将其抢种的土地返还给上诉人村小组。被上诉人提交的第三人《农民集体土地承包合同书》中，并未明确载明第三人具体的承包地块名称、四至界线等，不能确定含有本案“龙素”争议地的事实。其次，一审认定2007年土地确权时的事实无任何证据证实，被上诉人在作出具体行政行为后上诉人提起诉讼期间向有关证人收集证据属违反法定程序，不应作为定案依据。且被上诉人向有关证人作出的调查询问笔录系与本案有利害关系的第三人或者第三人的近亲属，证人无正当理由也未出庭接受法庭的询问。所以被上诉人向有关证人和第三人作出的询问笔录不应采信。再次，无论是承包土地登记表还是承包经营权属证书，均未经上诉人集体公示以及经被上诉人依法进行公示。2、一审法院适用法律错误。一审法院适用《行政诉讼法》第四十六条第一款，但该条还规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案涉及不动产，另根据八宝镇人民政府回复广南县信访局的《情况回复》可知上诉人于2016年8月才知道争议地块被填入第三人的经营权证书中，上诉人于2017年8月提起诉讼并未超过法定的起诉期限。据此，请求撤销广南县人民法院（2017）云2627行初24号行政裁定，改判支持上诉人的诉讼请求，撤销第三人的土地承包经营权证。诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人广南县人民政府辩称：一审裁定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。八宝坝龙二组作为农村集体土地的发包方，于2007年颁发《农村土地承包经营权证》就知道本集体村民（即第三人）的《农村土地承包经营权证》中登记着“龙素”田及面积，而作为发包方未做任何处理，2016年9月份收到八宝镇政府作出的情况回复，更应当知道原妈卢金承包的“龙素”田已经登记在第三人黄云仕、黄云明、黄有林三户的《农村土地承包经营权证》中，知道广南县人民政府颁证的具体行政行为而不及时向法院提起行政诉讼，直到2017年8月17日才提起行政诉讼，已超过行政诉讼法规定的自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出行政诉讼的法定起诉期限，并且八宝坝龙二组未提交相关证据证明其超过法定期限起诉具有正当法定事由，请求依法驳回上诉，维持原审裁定。第三人黄有林在二审审理过程中未作答辩。上诉人广南县××村民委员会坝龙××组在一审诉讼过程中提交以下证据材料：1、代表人身份证明书、卢朝华身份证复印件、八宝坝龙二组会议决议。证明卢朝华系八宝坝龙二组组长，经八宝坝龙二组召开村民会议，决定由村组长卢朝华为负责人代表八宝坝龙二组向人民法院提起诉讼的事实。2、《余留土地承包责任证实书》、《八宝镇关于坝龙村民委员会坝龙二队二小组群众反映要求政府依法撤销黄仕恒等户部分土地承包经营权证的问题的情况回复》。证明：①位于广南县××村××坝龙××组“龙素”（地名，又名“拖拉机站”）0.92亩土地属于八宝坝龙二组集体所有，原告村小组于80年代将该土地分给五保户妈卢金经营、管理，在妈卢金去世后，因历史政策原因导致原告村小组未将该地块进行调整，期间被第三人黄有林等人进行抢种且将土地登记；②后经八宝镇政府调查核实，明确上述客观事实，经镇政府协调，周某自愿将所抢占土地返还给原告村小组的事实；③2007年，国家开展颁发经营权证工作，黄云仕、黄云明、黄有林、周某四户未经过群众讨论，且村委会工作队并未公示，使第三人将各自抢种的土地分别填入自己的经营权证书中的事实。至2016年8月，八宝镇坝龙村二组开展土地确权工作公示后，原告方得知争议地块被填入第三人经营权证书的事实。3、广政农地承包权证（2007）第27020202050号《农村土地承包经营权证》复印件。证明第三人所申请登记的土地权属来源不明，被告未对第三人申请登记的土地权属进行地籍调查以及公告等系列法定程序即向第三人颁发土地权属证书属行政行为违法的事实。4、证人周某的证人证言，证明：①周某是原告坝龙二组的村民，八宝村民委员会坝龙二组“龙素“（以前叫“拖拉机站”）是五保户妈卢金（已去世）的田，老人去世以后周某两兄弟分家才把田分给周某的；②分得“龙素”田以后，大概一九八几年时，周某家用此田与黄云仕家互换着田，互换后，周某家所分到的“龙素”争议田都登记在黄云仕家的经营权证上；③2007年颁发土地承包经营权证的申请表是周某自己填好后交给村干部，黄云仕、黄云明、黄有林三户的土地承包经营权证的申请书和经营权证不知道是谁帮填写的，分田颁证未经过村集体召开群众会议讨论决定和公示。被上诉人广南县人民政府在一审诉讼过程中提交以下证据材料：1、黄有林户的广政农地承包权证（2007）27020202050号《农村土地承包经营权证》复印件、八宝乡（镇）农地证请（2007）27020202050号《农村土地承包经营权证申请书》、27020202050号《农村土地承包经营权证登记簿》、《农民集体土地承包合同书》（副本）、八宝镇坝龙办事处坝龙二（二组）合作社《土地承包经营管理登记表》复印件。证明:①黄有林户的《农村土地承包经营权证》和《农村土地承包经营权证申请书》、《农村土地承包经营权证登记簿》、《农民集体土地承包合同书》（副本、复印件）及《土地承包经营管理登记表》记载承包总面积一致，均为2.55亩，争议地龙素（地名）田0.2亩的登记是符合规定的事实；②《农村土地承包经营权证》办理符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定。2、广南县农业和科学技术局对黄承良、黄云仕、黄云明、农应婵、黄云林的《询问笔录》。证明：①1984年，原来的老队长黄云和同意将原承包给五保户妈卢金位于龙素（又称“拖拉机站”）地块通过抽签的形式发包给黄有林等户耕种管理，作为发包方的坝龙二组早在1984年就已经知道争议地龙素田的发包情况，后在1999年又与承包户签订承包合同书，2007年又依照法定程序报请广南县人民政府登记的事实；②原告作为发包方早在1984年就知道争议地分给黄有林等户管理耕种，1999年又与黄有林等户签订承包合同书，2007年作为发包方报请广南县人民政府颁发承包经营权证，原告在2007年就已经知道被告作出的具体行政行为，到2017年才提起行政诉讼，根据行政诉讼法关于对诉讼时效的规定，原告的起诉已经超过诉讼时效，应驳回原告的起诉；③广南县人民政府颁发给黄云仕等户《农村土地承包经营权证》符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定。3、八宝镇政府出具的《情况说明》。证明广南县农业和科学技术局调查收集上述证据的程序合法。4、“信息查询”。证明八宝坝龙二组提交的会议决议还有余留土地承包责任证实书上农户户主签名栏中卢光应、蒙义江、周某、黄仲辉、卢志这五个人的名字经广南县八宝派出所查询在八宝坝龙二组没有相关登记信息。第三人黄有林在一审诉讼过程中提交以下证据材料：1、《农民集体土地承包合同书》（副本）、《土地承包经营管理登记表》、黄有林户的广政农地承包权证（2007）27020202050号《农村土地承包经营权证》、《农村土地承包经营权证登记簿》。证明:①黄有林户的承包总面积为2.55亩，田2.45亩，地0.1亩。公粮为129斤稻谷，定购粮为33斤稻谷，承包费为每年63.25元；②黄有林户对“龙素”（地名）争议地田享有承包经营权。2、坝龙村民委和八宝农村经济经营管理站出具的《情况说明》。证明1998年，搞第二轮土地承包合同书时，坝龙村民委的村小组干部只填承包总面积，没有填地块及坐落、四至界限；2007年，搞土地确权时，发表册给各村小组干部填，填好后上报村民委，村民委进行公示，公示期满后无异议，村民委将表册上报八宝镇人民政府，镇人民政府收到上报的表册后，经过审查，没有什么异议，就发农村土地承包经营权证给村民委，村民委召集各村小组干部来到村民委填写承包经营权证书，填好证书后，由各村小组干部拿农村土地承包经营权证发放给本村承包农户。本院经审查认为，一审法院对各方当事人提交的证据材料审核认定正确，本院予以确认。经审查，一审法院的审判程序合法。本院二审查明的事实与一审法院审理认定的事实基本一致，本院予以确认。其中第三人三户的《农村土地承包经营权证》中分别登记着“龙素”田的面积为：黄云明户0.1亩、黄云仕户0.3亩、黄有林户0.2亩为本案中双方争议的面积，另黄云明户0.1亩和黄云仕户0.1亩位于“龙素”的第二块田无争议。本院认为，被上诉人广南县人民政府2007年颁发给第三人的《农村土地承包经营权证》和第三人的《农村土地承包经营权证申请书》、《农村土地承包经营权证登记簿》、《农民集体土地承包合同书》及《土地承包经营管理登记表》记载承包总面积一致，内容相互印证，以上证据明确了第三人享有八宝镇坝龙村民委员会坝龙二组位于“龙素”的承包土地，第三人黄云明、黄云仕、黄有林等三户从1984年调整得“龙素”土地后，一直经营管理至2016年年初共约32年的时间，其间坝龙村集体1999年又与第三人签订承包合同书，2007年作为发包方又报请广南县人民政府颁发承包经营权证。2007年时任广南县八宝镇坝龙村小组长的黄云林还亲自填写了第三人的《农村土地承包经营权证》，村小组长履行职务的行为代表了村集体，村小组长亲自填写第三人《农村土地承包经营权证》的行为就视为八宝镇坝龙村民委员会坝龙二组早在2007就知道了第三人黄云仕户的广政农地承包权证（2007）27020202045号、黄云明户的广政农地承包权证（2007）27020202043号、黄有林户的广政农地承包权证（2007）27020202050号的《农村土地承包经营权证》的内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案上诉人直至2017年8月才向法院提起诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”上诉人广南县××村民委员会坝龙××组提交的2号证据中《情况回复》能证明2016年7月29日其向广南县信访局反映要求政府依法撤销黄仕恒、黄云仕、黄云明、黄有林户部分土地承包经营权证等事实，但不能证明其超过法定起诉期限是因为不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限，故上诉人广南县××村民委员会坝龙××组的主张无事实和法律依据，本院不予支持。上诉人认为应适用《行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年”的规定，本条文是针对当事人不知道行政行为的内容而言，而上诉人2007年就已经知道了被诉行政行为的内容，不适用该条款的规定。综上，一审裁定认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一、二审案件受理费人民币各50元，免于缴纳。本裁定为终审裁定。审判长  郑茂丹审判员  何建兵审判员  王要师二〇一八年四月十六日书记员  王万英