吉林省图们市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）图民初字第24号
原告：图们市图们江供热有限公司（以下简称图们江供热公司）。
法定代表人:张维友，经理。
委托代理人：樊延敏。
被告：金钟敏，住图们市。
原告图们江供热公司诉被告金钟敏供用热力合同纠纷一案，本院于2015年1月5日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告图们江供热公司委托代理人樊延敏、被告金钟敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告图们江供热公司诉称：受图们市人民政府指定，我公司从2007年接手为被告所居住的楼房供热。现被告至今未支付2011年冬季至2013年春季的供热费用6664.80元（24元/平方米×139.08平方米×2年），故诉至法院要求被告立即支付供热费用6664.80元及滞纳金（按3332.40元，自2012年5月1日起至支付之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算；按照3332.40元，自2013年5月1日起至支付之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算）。
被告金钟敏辩称：原告所述属实，但我未支付供热费用是有原因的。2000年被告居住的居民楼经过原供热单位同意改成地暖系统，室内温度一直达标。自从原告供热后，我家室内温度就不达标，大概14-15摄氏度，以致我使用电暖风供热。2009年我更换了较粗的室内管道，但还是不热。2010年我搬离了该房屋，所以没有缴纳2011年之后的供热费用。2011年、2012年相关部门对我家进行测温，结果不达标。我所居住的楼房一、二、三层原为农村信用合作社办公楼，我住在四楼。2007年农村信用合作社搬走后，未经我同意，对一、二、三层报停供热，导致我家温度降低。2012年夏天，这三层由挂式暖气片改成地暖，我家温度就更低了。2013年秋天建设局对我们楼道内的管道和室内管道进行了改造，为此我们交纳了费用。我家改造后，现在温度达标了。根据《吉林省供热条例》的规定，温度不到18摄氏度的，应当按照比例退给用户供热费。
经查明：1、2013年5月17日图们市恒发供热有限责任公司（以下简称恒发供热公司）更名为图们江供热公司，该公司系取得城市供热经营企业许可证的企业。被告金钟敏是图们市老信合住宅楼二单元四层的业主，从2007年开始被告居住的房屋由图们市恒发供热有限责任公司供热，但双方未签订书面供热合同。现被告至今未支付2011年冬季至2013年春季的供热费用6664.80元（24元/平方米×139.08平方米×2年）。
2、经被告申请，图们市集中供热管理办公室（后更名为图们市燃气供热管理中心）工作人员李振军分别于2011年11月3日、2012年11月12日对被告家进行测温，结果是客厅、大卧室、小卧室的温度均未达到18摄氏度，但未写明原因及处理结果。2015年1月13日图们江公司金明吉、图们市燃气供热管理中心工作人员李振军、图们市住建局质监站金光虎出具了一份说明，内容为：2012年11月1日老信合楼的住户到住建局反映室温低，图们江公司技术人员随同当时主管供热的李杰副局长派来的供热办李振军及质监站的金光虎工程师等人进行检查后发现老信合楼大部分住户在原暖气片垂直串联系统里直接加装地暖系统，这无疑加大了系统循环管道阻力，影响了供热效果。检查结果当时就对住户进行了解释，并强调只能进行分户改造的方式才能解决问题。
3、被告自认：2000年被告家由挂式暖气片改为地暖系统，2007年老信合楼一、二、三层住户搬走后自家（四楼）温度降低。因被告向有关部门反映自家温度不达标，2012年金明吉、李振军曾到老信合楼，表明解决问题的方案是分户改造。2013年被告所在的社区、图们市住房和城乡建设局对被告楼道内的管道及室内管道进行了改造，现被告家室内温度已达到标准。
认定上述事实的证据有：2015年1月13日金明吉、李振军、金光虎出具的关于老信合楼低温情况说明一份，图们市燃气供热管理中心出具的用热户室温检测记录两份。
根据原告图们江供热公司的诉讼请求和被告金钟敏的答辩意见，归纳本案的争议焦点为：1、恒发供热公司与被告是否形成了供用热力合同关系，图们江供热公司是否有权以自己的名义主张恒发供热公司的债权；2、在2011年冬季至2013年春季期间，被告作为热用户室内温度未达标是否是因恒发供热公司的责任造成的，被告应支付原告多少供热费用。
本院认为：恒发供热公司为被告居住的房屋提供供热服务，被告也接受了该服务，因此双方已形成事实上的供用热力合同关系。被告作为热用户，应承担支付供热费用的义务。恒发供热公司的名称变更为图们江供热公司，属于法人的变更，但该变更不属于企业法人分立或合并，并不影响法人前后权利义务的承担。因此图们江供热公司有权以自己的名义在本案中主张权利。《吉林省供热管理条例》第十五条规定：“供热期内，居民用户的室内温度昼夜不得低于摄氏18度，低于摄氏18度的，热经营企业应当退还相应热费。退费具体办法由市州人民政府制定。”《延边州城市供热退还热费实施细则》第二条规定：“因供热企业责任造成热用户室内温度未达到标准温度的，供热企业应当依照本细则给予退费。”关于被告家室内温度未达标是否是因恒发供热公司的责任造成的问题。《延边朝鲜族自治州城镇供热条例》第二十五条规定：“供热设施按其所有，分别归热源单位、供热单位、热用户所有。居民热用户以户外为分界点，户外的供热设施维修、养护和更新由供热单位负责，户内供热设施的维修、养护由热用户负责。首先，原告否认被告家室内供热温度不达标与自己有关，认为被告家室内管道有问题导致温度不达标；其次，原告向法庭提供了一份说明（2015年1月13日图们江公司金明吉、图们市燃气供热管理中心工作人员李振军、图们市住建局质监站金光虎出具），三人证实：老信合楼大部分住户在原暖气片垂直串联系统里直接加装地暖系统，加大系统循环管道阻力，影响了供热效果。检查结果当时就对住户进行了解释，并强调只能进行分户改造的方式才能解决问题。被告对该证据真实性无异议；再次，被告未提供证据佐证自家室内温度不达标系原告行为所造成；最后，被告自认，2013年被告所在的社区、图们市住房和城乡建设局对被告楼道内的管道及室内管道进行了改造后其家室内温度达标，被告为此支付了一定的费用。而根据相关规定，被告楼道内的管道及室内管道属于户内供热设施，其维修、养护由热用户负责。综合以上事实可认定，被告家室内温度不达标系被告及同楼其它住户的户内供热设施存在问题，非因原告的责任导致。因此原告作为供热企业不需要承担向被告退还供热费用的义务。故本院对原告的诉讼请求予以支持，即被告应向原告支付2011年冬季至2013年春季的供热费用6664.80元。现被告至今未履行义务，已构成违约，因此被告应承担违约责任。原告要求被告支付滞纳金，应属于法律规定的逾期付款违约金。本案系合同纠纷，双方未对何时按何种标准支付逾期付款违约金进行约定。鉴于每年供热期间在次年的4月20日结束，因此原告要求被告从次年的5月1日起起支付逾期付款违约金，符合法律规定，故予以支持。根据最高人民法院《关于修改〈最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复〉的批复》的内容，原告要求被告按中国人民银行同期贷款利率支付逾期付款违约金，符合法律规定，故予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四十四条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百七十六条、第一百八十四条、《吉林省城市供热条例》第十五条、第二十条、最高人民法院《关于修改〈最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复〉的批复》、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，参照《延边朝鲜族自治州城镇供热条例》第二十五条、《延边州城市供热退还热费实施细则》第二条、第十条，判决如下：
被告金钟敏于本判决发生法律效力之日，向原告图们市图们江供热管理有限公司支付供热费用6664.80元及逾期付款违约金（按3332.40元，自2012年5月1日起至支付之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算；按照3332.40元，自2013年5月1日起至支付之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告金钟敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 卜宪吉
代理审判员 王 芳
代理审判员 杨 鹏
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 温志远