江苏省泰州市海陵区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏1202刑初465号
公诉机关江苏省泰州市海陵区人民检察院。
被告人杨某某，男，1971年11月7日出某于江苏省泰州市，汉族，大专文化，民盟盟员，原系泰州市海陵区某某园区某某所所长、泰州市某某投资有限公司某某科科长，住江苏省泰州市海陵区。2016年2月26日因涉嫌犯滥用职权罪被刑事拘留，同年3月3日被取保候审。2017年11月23日经本院决定逮捕，并于同日交由公安机关执行逮捕。现羁押于泰州市看守所。
江苏省泰州市海陵区人民检察院以泰海检诉刑诉[2016]481号起诉书指控被告人杨某某犯滥用职权罪一案，于2016年12月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省泰州市海陵区人民检察院指派检察员王纯青、代理检察员于萍出庭支持公诉。被告人杨某某及其辩护人佴荣正、张某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
江苏省泰州市海陵区人民检察院指控：
殷某某（另案处理，已判决）于2013年12月至2014年3月，在其担任泰州市某某园区管理委员会主任、泰州市某某投资有限公司（以下简称“某某公司”）董事长兼总经理期间，先后4次违法决定将某某公司资金共计2913.21332万元出借给江某2和重钢科技股份有限公司（以下简称“某公司”），被告人杨某某明知该决定违法的情况下，未正确履行其作为某某园区某某所所长、某某公司某某科科长的职责，先后4次违法办理了上述具体借款事项，给国家财产造成重大损失，损失合计人民币2913.21332万元。
为证实上述指控的事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人的供述和辩解、证人证言、书证等证据，据此认为，被告人杨某某身为国家机关工作人员，故意逾越职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第二十五条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，且系共同犯罪。被告人杨某某归案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人杨某某对起诉指控其犯滥用职权罪的事实和定性均无异议，且当庭表示自愿认罪。
辩护人佴荣正提出的辩护意见，公诉机关起诉指控被告人杨某某某成滥用职权罪事实不清，证据不足，指控不能成立：（1）被告人杨某某主体不适格；（2）起诉指控第2节事实错误，证据不足，不能成立；被告人杨某某未参与担保事宜，尔后某某公司承担担保责任造成的损失在违规担保时即已发某，不应归责于被告人杨某某；（3）被告人杨某某在某某公司董事长殷某某的决定要求下，安排相关某某人员办理借款具体事项，不应认定为超越职权。
辩护人张某提出的辩护意见，如法院认定被告人杨某某某成滥用职权罪，其具有自首情节。
经审理查明：
（一）主体身份
被告人杨某某于2011年4月至2014年4月担任海陵区某某园区某某所所长，在此期间兼任某某公司某某科科长。泰州市某某园区某某所系泰州市某某园区某的内设机构，受某某园区某领导，该所组织人事关系、工资领取、业务考核等仍属海陵区某某局，园区某某工作须向泰州市海陵区某某局报告。某某公司性质为国有公司。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院确认具有证明效力：
1.书证
）《干部履历表》、《个人简历》、任职通知、职务任免通知等一组，证实：被告人杨某某的履历及任职情况。（
（2）海陵区机构编制委员会办公室《关于设立某某园区某某所的通知》，证实：2011年4月7日设立泰州市某某园区某某所，以及该所管理模式等情况，其中明确由区某某局对该所人员实施管理，明确一名行政编制由区某某局部门统一调度使用。
（4）《某区某某所工作职责》，证实：某区某某所的职权情况。
2.证人朱某1（泰州市某河某工程处处长）的证言，证实：某某公司的主要职能系为某区基础设施建设筹集资金，某某公司隶属于某某园区的融、投资平台，公司领导班子实际即园区领导班子，某某公司重大事项除按照公司章程进行股东会或董事会，还须经园区党工委集体研究决定。海陵区某某局指派杨某某担任某某所所长，同时负责某某公司的某某，某某公司的某某实质由园区某某所管理；某某公司的资金不可以出借给企业使用的，不知道某公司，应该不是园区内企业，党工委会议未讨论过某公司相关事宜。
3.被告人杨某某的供述与辩解，证实：其于2011年4月至2014年4月，在泰州市某某园区担任某某所所长，其间于2011年8月份至2014年4月，兼任某某公司某某科科长，同时证实某某园区某某所的性质、职权以及其自身职权职责范围等情况。
（二）滥用职权的事实
殷某某（另案处理，已判决）于2013年12月至2014年3月，在其担任泰州市某某园区管理委员会主任、泰州市某某投资有限公司（以下简称“某某公司”）董事长兼总经理期间，先后4次违法决定将某某公司资金共计2913.21332万元出借给江某2和重钢科技股份有限公司（以下简称“某公司”），被告人杨某某明知该决定违法的情况下，未正确履行其作为某某园区某某所所长、某某公司某某科科长的职责，先后4次违法办理了上述具体借款事项，给国家财产造成重大损失，损失合计人民币2913.21332万元。
具体分述如下：
1.殷某某于于2013年12月27日，擅自将某某公司人民币550万元出借给某公司，被告人杨某某超越职权，违法安排某某人员办理上述借款具体事项。
2.殷某某于2014年1月下旬，擅自将某某公司人民币1553.56332万元出借给某公司，被告人杨某某超越职权，违法安排某某人员办理上述借款具体事项。
3.殷某某于2014年2月8日，擅自以某某公司的名义，向泰州市凤凰街道某资金互助合作社（以下简称“某资金合作社”）借款人民币500万元，后出借给某公司，被告人杨某某超越职权，违法安排某某人员办理上述借款具体事项。2014年2月27日，某某公司向某资金合作社归案该笔借款本金及利息合计人民币505万元。
4.殷某某于2014年3月11日，擅自决定以某某公司名义，向某资金合作社借款人民币300万元，后出借给某公司，被告人杨某某超越职权，违法安排某某人员办理上述借款具体事项。2014年4月1日，泰州市某某园区某某所拨付人民币300万元归还某资金合作社，某某公司支付利息人民币46500元。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院确认具有证明效力：
1.书证
（1）《泰州市某某投资有限公司重大事项报告制度》，证实：非正常经营的重大某某收支事项或有可能对财物收支发某重大影响的事项均应执行重大事项报告制度。
《某区某某所工作职责》证实：某区某某所的工作职责。
（2）《关于园区领导分工调整的通知》，证实：2012.5.4殷某某主持园区某全面工作，分管某某、税收工作。
（3）某某公司工商登记资料、变更登记附表法定代表人信息等，证实：公司性质及法定代表人变更等情况。
（4）《协议书》，证实：某公司与某某园区某协议约定，某公司需在2014年6月前将注册地自姜堰变更至某区范围内。
（5）某公司工商登记资料，证实：该公司工商登记住所地及法定代表人等情况。
（6）江苏省泰州地方税务局出具的某公司缴纳税收明细表，证实：2011年12月至2014年7月1日某公司在国家金库姜堰支库缴纳税收，自2014年7月1日后未再有税收入库。
（7）泰州市姜堰区国家税务局第一税务分局出具的某公司缴纳税收明细表，证实：2009年10月至2014年9月某公司在该分局缴纳增值税和企业所得税及此后未再有税收入库的情况。
（8）泰州市中级人民法院（2015）泰中执监字第00051号卷宗，证实：截止至2015年7月20日，某公司及其关联公司某公司在泰州两级法院被执行案件共35件，涉案金额达30000万多元。某公司、某公司目前已被申请破产，证实其到目前为止无偿还能力。
（9）泰直公（经）刑诉字〔2015〕246号起诉意见书，证实：某公司、杨某1、杨某2因涉嫌骗取贷款罪被公安机关立案侦查的情况。该案已经本院依法判决。
（10）泰海检诉刑诉﹝2016﹞140号、本院刑事判决书，证实：殷某某因涉嫌滥用职权罪被提起公诉后经本院依法判决的情况。
（11）某某公司2013年12月第126号记账凭证及附件、借款合同，证实：某某公司出借人民币550万资金给某公司，其中借款合同以及收据上有殷某某签字.
（12）某某公司2013年12月第130号记账凭证及附件、2013年12月11日姜堰农村商业银行流动资金循环借款合同、最高额保证合同，证实：2013年12月某某公司以泰州市某建筑安装工程有限公司为平台向姜堰农村商业银行贷款2999万元。该笔贷款于2013年12月18日转入某某公司人民币2199万元、2014年1月15日分别转入某某公司人民币720万元、人民币80万元。
（13）某某公司2014年1月第61号、第155号、第164号，2014年3月第5号记账凭证及附件、借款合同，证实：2014年1月下旬，某某公司先后3次出借人民币1553.56332万元资金给某公司，分别是1月26日出借500万元，1月27日出借500万元，1月28日出借553.56332万元，其中人民币553.56332万元资金系向某公司借款。2014年3月某某公司归还某公司250万元的情况，相关收据上均有杨某某的签字。
（14）某某公司2013年10月第28号、2013年11月第14号、2014年1月第137号、2014年1月第156号记账凭证及附件、2013年10月21日南京银行人民币流动资金借款合同、保证合同，证实：某某公司以江苏宇成动力集团有限公司为平台向南京银行高新区支行贷款3000万元。2014年1月22日该公司向某某公司借款人民币700万元，同年1月24日归还该笔借款。
（15）某某公司2014年1月第145号记账凭证及附件，证实：2014年1月，某某公司以泰州市物资有限公司为平台向银行贷款人民币790万元，由于中国银行信贷规模及贴息原因，实际银行贷款发放人民币10963976.67元。泰州市某物资有限公司通过其实际控制的泰州市扬威物资有限公司经姜堰某业有限公司转账人民币10963976.67元至某某公司。
（16）某某公司2014年3月第4号、第8号记账凭证及附件，江苏泰州农村商业银行股份有限公司流动资金循环质押合同、存单质押物代保管凭证，证实：某某公司以泰州市通江洗涤机械厂为平台向江苏泰州农村商业银行股份有限公司某区支行贷款450万元，通江洗涤机械厂通过港宸公司转账250万元、200万元至某某公司。
（17）某某公司2014年2月第12号记账凭证及附件、借款合同，证实：某某公司从某资金合作社借款人民币500万元给某公司，借款合同上有殷某某印鉴及签名。
（18）某某公司2014年2月第54号记账凭证及附件、借款合同，证实：某某公司还某资金合作社借款人民币500万元，唐某、陈某、李某、杨某某、殷某某分别以个人名义借款100万。
（19）某某公司2013年11月77号记账凭证及附件、某某公司2014年2月第52号记账凭证及附件、兴业银行国内信用证融资主协议、最高额保证合同，证实：2013年11月，某某公司以某贸易泰州有限公司（泰州市某机械有限公司）为平台向兴业银行泰州市分行借款人民币4000万元，2013年11月28日，某贸易泰州有限公司转账人民币4000万元至某某公司。2014年2月27日，某公司转账人民币500万元至某某公司。
（20）某某公司2014年3月第10号记账凭证及附件、借款合同，证实：2014年3月11日，某某公司从某资金合作社借款人民币300万元给某公司，收据及借款合同上均有殷某某的签字。
（21）某某公司2014年4月第5号记账凭证及附件，证实：2014年4月2日，某某公司还某资金合作社借款人民币300万元。资金来源系园区某某转入某某公司账户。
（22）某公司在中国银行泰州开发区支行、中国银行泰州海陵支行、招商银行泰州分行、中国农业银行泰州分行、姜堰锡州村镇银行、江苏姜堰农村商业银行、交通银行泰州新区支行、中信银行泰州分行的多个账户交易明细一组，证实：某公司在上述银行所开多个账户余额为0元、其余账户仅有小额合计4000余元余额。
2.证人证言
（1）证人杨某1（江某1和重工有限公司原法定代表人）的证言，证实：某公司向某某公司借款2900余万元，均由杨某2经办的，其未参加，看到书证才知晓。杨某某系某区某某所所长，在最初招商引资过程中，积极介绍某区招商引资政策，在后续借款中，未为难某公司，某公司每次向某某公司借款均比较顺利，提供了很大帮助。
（2）证人杨某2（江某2和重钢科技股份有限公司法定代表人）的证言，证实：某公司共计向某某公司借款2900余万元，第一笔是2013年12月底，某公司向某某公司借款550万元；第二笔是2014年1月，将之前某某公司为某公司向房某借款提供坦白的1500元本息全额转化为借款；第三笔是2014年2月8日，某公司向某某公司借款500万元；第四笔是2014年3月，某公司向某某公司借款300万元。2013年12月，其通过建设银行海陵支行的袁行长介绍向房某借款1500万元用于归还其他借款，房某提出需要某某园区为某公司提供担保，其联系杨某某，提出某有笔1500万元借款须某区提供担保，请杨出面找殷某某谈，杨答复某区有个某某公司可以提供担保，后其跟殷某某提及此事，希望某某公司提供担保，殷某某答应，并让杨某某提供一份园区固定格式的借款合同，某某公司担保时，杨某某未提出反对意见，后1500万元到期未还，由某某公司先还给房某；另三笔某公司向某某公司借款相关事宜，杨某某均知情并参与其中负责经办。
（3）证人李某（某某公司某某科副科长）的证言，证实：2011年某区某某所成立后，杨某某担任园区某某所所长，负责园区某某工作兼任某某公司某某科科长，安排某某科日常工作，其和袁某处理某某公司某某工作时亦向杨某某报告；某某公司有资金出账时，需杨某某作为某某负责人在支出原始凭证上签字，所有某某公司资金出账均由杨某某安排，某某公司法定代表人的印鉴章、某某章均在杨某某处保管，一般使用支票、本票支出资金，需同时加盖法定代表人的印章、和某某章方可支出资金。2013年12月27日，某某公司借款550万元给某公司，分两张银行本票开出，借款合同是后来补的，出借该笔资金时杨某某并未与其对接，直到月底现金会计将凭证汇总给其时，方知该笔钱款支出情况；2014年1月份某某公司借款1500余万元，借款合同亦是后补。2014年2月8日，某某公司借款500万元给某公司，该笔钱款系从某资金合作社借得，某合作社以本票开给某某公司的，直接背书给某公司，当时殷某某通知杨某某，杨某某带着几个会计去某资金合作社借款，以个人名义借款，钱款后续流转不清楚，到期后，某公司未还钱，某某公司还款给某合作社。后又向某资金合作社借300万元，转借给某公司。按照某某规定，原始票据上需有具体经办人签字，某某负责人或审核人杨某某签字后，交某某公司法定代表人殷某某签字确认后方能支出。某某公司对外出借资金，应当经过某区班子开会集体决定，同时按照单位重大事项报告制度，殷某某应当向区分管领导报告，杨某某也应向区某某局报告。具体有无请示汇报不清楚。
（4）证人袁某（某区某会计）的证言，证实：2011年4月至2014年4月，其担任某某公司现金会计，园区某某所所长为杨某某，他同时是某某公司某某科科长。其和李某处理某某公司某某工作时须向他报告。某某公司并不实体经营，资金来源主要是向银行贷款，另有部分系区某某拨付到某区，再由园区某某将资金拨给某某公司，某某公司的资金用途主要是某区的基础建设。2013年底左右，其具体操作过支付资金给某公司的手续。某某公司总共支付资金给某公司大概有3到4次。每次支钱均是杨某某拿票据给其，称有笔钱要支一下，让其去办理具体的手续。
（5）证人高某（某某园区某副主任）的证言，证实：2011年，园区某某所成立后，杨某某担任某某所所长，同时是某某公司某某负责人，李某是总账会计，袁某是现金会计。2013年夏天，杨某某提及一家叫某的公司营业状况很好，后听说殷某某、朱某2、杨某某去考察过，殷某某调离后方听说某某公司借了2900多万给某公司，均未经过园区某主任办公会讨论过。
（6）证人秦某（原某某园区某副书记、副主任）的证言，证实：某某公司是某区的融资平台，某某公司日常运营均由某某园区进行，重大事项都提交园区党工委会议讨论，某某公司某某负责人由某某局任命，具体由某某局管理，对某公司不了解，其负责招商引资工作期间，没有讨论过该企业的借款事项。
（7）证人丁某（海陵区某副区长，某某园区党工委书记）的证言，证实：其于2012年1月任某某园区党工委书记，主持园区党务、干部工作，某某公司设立时职能是为融资支持园区基础建设，某某公司所融资金只能用于园区基础建设，站前路拆迁和化解某系企业信贷风险，不能用到其他地方，不可出借给其他企业，殷某某任职期间未向其汇报过某某公司出借资金给某公司的事宜。
（8）证人卢某（海陵区某某局某某监督检查科科长）的证言，证实：某某监督检查科的职责主要是对区机关、企事业单位、社会团体执行某某、税收政策法规的行为进行监督和查处，对某某局各职能科室编制预算和执行预算的情况进行监督，对各乡镇某某监督工作进行业务指导等。某某公司的某某状况应由某某园区某某所进行监督管理，某某园区某某所如发现某某公司某某上有违反财经法律法规或者规章制度的问题，应向某某园区相关领导报告，同时向海陵区某某局相关业务部门或领导报告，杨某某未向其报告过某某公司某某上有违反财经法律法规的相关情况。
（9）证人杨某3（海陵区某某局企业科科长）的证言，证实：某某公司某某均由某某园区某某所负责，根据一级政府的某某由同级某某管理的原则，某某公司的某某工作由某某园区某某所的进行监督和管理，企业科不主动进行监管。某某园区某某所于2011年4月成立，成立之初由某某局的杨某某任所长，某某园区某某所主要负责某某园区的某某工作，包括园区的某某收支、对包括某某公司的资金在内的园区国有资金进行监管等，杨某某作为所长，负责某某所的全面工作。某某投资有限公司对外借款肯定违反相关的财经纪律，杨某某作为某某所所长，对某某投资擅自对外借款的行为应当进行监管，应明确提出反对意见，并应及时向海陵区某某局企业科或相关领导进行报告，杨某某未向局内报告过对外借款的相关事项。
3.被告人及同案犯的供述与辩解
（1）被告人杨某某的供述与辩解，证实：其在担任泰州市某某园区某某所所长、某某公司某某科科长期间,先后四次违规办理了某某公司出借2900余万元资金给非园区企业某公司的借款手续,该2900余万元是用于某公司银行贷款过桥使用,某公司至今未能归还,致使国有资产重大损失。某某公司不可以出借资金给某公司，出借给某公司的资金是国有资金，国有资金应用于园区发展、基础建设。某某公司出借国有资金给某区范围外的某公司属园区重大事项，应当经过某某公司董事会、股东会讨论决定；某某公司与某区是两块牌子一套班子，是某区的融资平台，应再报某区召开党政联系会讨论决定，再报分管领导，同时还须向海陵区某某局报告；出借给某公司的资金并未履行上述手续，是不符合财经纪律的。其在担保和借款过程中，未严格履行相应规章制度，也未向海陵区某某局及时报告，没有严格履行某某所所长的职责，也没有履行好某某公司某某科科长的职责。
（2）同案犯殷某某的供述与辩解，证实：其主要主持某区某全面工作，同时分管财税工作，某某公司是国有公司，为某区融资平台，某某公司人员与园区工作人员混同，某某公司出借资金需集体研究，同时向区分管领导汇报，某某公司出借过资金给某公司，某公司不属于园区内的企业，不符合出借资金的条件，某某公司出借资金给某公司未按某某公司规定的程序进行，均由其审批决定，在此过程中，其只跟某区某某所所长杨某某商量过，因资金的拨付需杨某某进行操作。杨某某2011年调任某某园区某某所所长，主要负责园区某和某某公司某某上的管理工作，某某园区某某所受海陵区某某局和某某园区某双重领导，杨某某人事关系在区某某局，一些重大资金的拨付、使用等重大事项须向某某局汇报。2013年12月27日，某某公司出借550万元给某公司，其跟杨某某说可以将钱借给某公司，后续具体操作是杨某某做的，到期后，某公司未还钱，借款合同和收据是后来补的；2014年春节后，某某公司先后出借800万元给某公司，一次是500万元，一次是300万元，钱是向某资金合作社借的，然后转借给某公司，到期后某公司未还钱，某某公司先行偿还了某资金合作社。其提出要借550万元给某公司，杨某某未提出反对意见，后其交代杨去办理具体出账及借款手续。2014年1月，某公司有一笔担保借款到期，无力偿还，某某公司系担保人，杨某2找其帮忙，后其与杨某某商量，由某某公司先行代偿这笔借款的本息计1550万余元，再由某公司向某某公司出具相应借款手续。每次决定借款前，均事先和杨某某通气，并商量可借多少钱给某公司，怎样借给某公司，交代杨某某办理具体的借款手续，都去办理了。
（三）量刑情节
被告人杨某某在归案后如实供述了其滥用职权的主要犯罪事实。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院确认具有证明效力：
（1）泰州市海陵区人民检察院反渎职侵权局依法出具的《情况说明》，证实：该院系在办理原海陵区某某园区某主任殷某某涉嫌滥用职权案中发现了被告人杨某某参与了殷某某涉嫌滥用职权的犯罪行为，遂通知杨某某至泰州市海陵区人民检察院接受询问，杨某某如实供述了其违法办理某某公司出借国有资金给某公司的事实。
（2）被告人杨某某的供述与辩解，证实：其归案经过情况。
以上证据，均经法庭举证、质证，证据均来源合法，内容客观真实，与本案相关联，且相互能够印证，本院均予以确认。
本案控辩双方的争议焦点：1.关于被告人杨某某主体是否适格的问题。2.关于被告人杨某某在共同犯罪中的地位和作用的问题。3.指控的第2节滥用职权的事实被告人杨某某是否参与，是否应当承担责任的问题。4.被告人杨某某是否构成自首的问题。
围绕上述争议焦点，本院综合评判如下：
1.关于被告人杨某某主体是否适格的问题。
被告人杨某某的主体身份适格。根据公诉机关依法提举的杨某某的干部履历表、个人简历，干部任免表以及相关的证人证言、被告人杨某某的供述与辩解均证实，被告人杨某某在2011年至2014年4月，任泰州市海陵区某某园区某某所所长，兼任某某公司某某科科长，其主体身份符合滥用职权罪中的国家机关工作人员的主体身份要求。经查，某某公司属国有独资性质，某某园区的性质、职能等情况，以及某某公司的性质，而某区某某所系园区某下属机构，亦隶属于海陵区某某局，涉及园区某某重大事项须向区某某局报告，故某某公司某某亦属于某区某某的一部分。被告人杨某某身为园区某某所所长兼任某某公司某某科科长，在某某公司向外出借资金时，利用的不仅是某某公司某某科科长职务，且利用了其担任的园区某某所所长职务。另根据某某公司重大事项报告制度规定，涉及某某公司重大事项不仅要向区分管领导进行汇报，同时须向区某某局进行汇报，某某公司对外重大事项不仅是公司决策，同时涉及园区某某，并受区政府、区某某局领导，这亦与杨某某作为园区某某所所长的职务重叠。综上，被告人杨某某具有滥用职权罪的主体身份。
2.关于被告人杨某某在共同犯罪中的地位和作用的问题。
被告人杨某某实施了滥用职权的行为。其作为园区某某所所长兼任某某投资某某科科长，在明知某公司不符合某某公司出借资金条件的情况下，对殷某某将某某公司资金出借给某公司的决定未履行自身监管职责，未有效进行阻止并上报给上级主管部门，而是参与其中，经办各种手续，导致某某公司国有资金出借给某公司，至案发时,某公司仍未归还所欠借款,给国家资产造成了巨大的损失。被告人杨某某既有未履行监督职责的消极行为，又有根据殷某某的违法决定，实施安排财物人员办理借款手续、资金转账等具体事项的积极行为，应认定构成滥用职权罪。被告人杨某某的行为与殷某某构成滥用职权罪共同犯罪，同案犯殷某某滥用职权、贪污、受贿一案已经本院判决并某效执行。被告人杨某某所参与实施的四次滥用职权违规出借资金给某公司的犯罪行为中，所起的作用是关键的，如无其积极参与经办资金借出的各类手续，殷某某一人无法完成违规出借资金的行为，某公司无法获得违规借得的某某公司的资金，故被告人杨某某在滥用职权共同犯罪中并非起辅助行为，不应认定为从犯；被告人杨某某与同案犯殷某某在滥用职权共同犯罪中作用大小有一定区别，受殷某某的指使和安排，超越职权，违规办理出借手续、资金转账，相较于殷某某，在共同犯罪中作用相对较小，给予酌情从轻考量。
3.关于指控的第2节滥用职权事实被告人杨某某是否参与，是否应当承担责任的问题。
辩护人对起诉指控的第二节1553万余元滥用职权的事实提出异议，提出该损失不应由杨某某承担责任的辩护意见；以及杨某某本人提出对该节某某公司为某公司的事先担保行为不知情且未参与的辩解意见。
经查，被告人杨某某在该节中不仅存在担保合同签订后，某公司无法履行还款责任由某某公司承担连带担保责任代为偿还借款时，滥用职权违规办理借款，且其在事前某公司提出该笔借款需要担保时，被告人杨某某即已明知并参与了违规担保；从该节事实其他参与人员，某公司杨某2的证言，以及同案犯殷某某的供述均证实了被告人杨某某明知某某公司向某公司违规提供担保进而未履行某某人员的监督职责，怠为履行职责，并参与了违规担保的过程。综上，辩护人提出被告人杨某某对该节所涉违规担保事前不知情，不应对该节损失承担责任的辩护意见以及被告人杨某某提出的对担保不知情且未参与的辩解意见，均与事实不符，本院不予采纳。
4.被告人杨某某是否构成自首的问题。
辩护人提出如法院认定杨某某某成滥用职权罪，其有自首情节的辩护意见。经查，根据公诉机关出具的案发经过情况说明以及同案犯殷某某案件侦办情况，结合被告人杨某某当庭的供述，证实被告人杨某某的案发系办案机关在殷某某滥用职权案的侦办过程中即已掌握被告人杨某某滥用职权的犯罪线索，故而其事后交代和如实供述的并非是办案机关尚未掌握的犯罪事实；且当其经纪委传唤后至检察机关说明情况时，并未意识到自己涉嫌违法犯罪，并非系主动去办案机关投案，根据其所供述，当时认为办案机关是了解殷某某案件情况，并不知道为何找他，故被告人杨某某亦并不具有投案的自动性；综上，被告人杨某某依法不应认定为自首。
本院认为，被告人杨某某身为国家机关工作人员，故意逾越职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实、充分，定性准确，应予认定。
关于辩护人提出的无罪以及自首的辩护意见，综合本院上述评判，无事实和法律依据，均不予采纳。
被告人杨某某犯滥用职权罪有如实供述的情节，可以从轻处罚，其在与同案犯殷某某滥用职权的共同犯罪中，作用相对较小，酌情从轻处罚。综合上述量刑情节，对被告人杨某某犯滥用职权罪从轻处罚。
为保护公共财产不受侵犯，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人杨某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。
如不服本判决，可以在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 花 艳
审 判 员 蔡 萍
人民陪审员 梁文有
二〇一七年十一月二十三日
书 记 员 伏天池