山东省平度市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）平行初字第41号
原告青岛市平度神力达石材有限公司。住所地平度市旧店镇大田村（原住所地平度市同和街道办事处丰台堡村）。
法定代表人李伯智，董事长。
委托代理人李勇，平度胜德法律服务所法律工作者。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人杨钊贤，市长。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
委托代理人姜鲁波，平度市国土资源局工作人员。
第三人平度市白沙河街道办事处张戈庄西村村民委员会。住所地平度市白沙河街道办事处张戈庄西村。
法定代表人于永海，村委主任。
原告青岛市平度神力达石材有限公司要求确认平集建（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》使用权
归自己所有，于2014年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月23日受理后，依法组成合议庭，于2014年1月28日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2014年4月10日公开开庭审理了本案。因需要协调，于2014年4月11日中止审理，于2014年11月27日恢复诉讼。原告青岛市平度神力达石材有限公司的委托代理人李勇，被告平度市人民政府的委托代理人李新良、姜鲁波，第三人平度市白沙河街道办事处张戈庄西村村民委员会的法定代表人于永海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市人民政府于1998年12月8日颁发平集建（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》。
被告于2014年2月7日提交了以下证据：1、平度市张戈庄镇西村神力达石材公司地籍档案、土地登记审批表，证明第三人向被告提出土地登记申请。2、地籍调查表，证明被告工作人员经过现场勘查，绘制了该宗土地的宗地图及确认了四至，涉案土地证书的使用权人不是原告。3、土地登记审批表，证明经过审批为第三人颁发了土地使用证，土地证书载明的使用者是神力达石材公司，与原告青岛市平度神力达石材有限公司的名称不一致。
原告青岛市平度神力达石材有限公司诉称，1997年4月原告与平度市张戈庄镇西村村委签订建设用地租赁合同一份，用地面积5762.98平方米，使用期限30年。原告在该地投资建起围墙，盖起警卫室并打机井一眼。后又办理了平集建（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》，土地使用者为原告，地号为L09-46-10，用途工业。2011年被告未经原告同意又将该土地使用证擅自变更。
综上所述，被告未经原告同意把属于原告的土地使用证予以变更，而且否认原告的使用权，请求确认平集建（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》使用权归原告所有。
原告青岛市平度神力达石材有限公司向本院提交以下证据：1、平度市国土资源局档案馆提供的集体土地建设用地使用证，证明记载的土地使用者是平度神力达石材有限公司，审批的时候用的是简称神力达石材有限公司，办证的时候是青岛市平度神力达石材有限公司，该责任应由被告承担。2、平度市人民法院（2007）平民再初字第3号民事判决书，证明姜言博是原告的股东之一，土地的使用权人是原告，只是缺少“青岛”二字。3、山东平度会计师事务所报告书，证明上述判决书提到的姜言博是原告的股东之一。4、平度法院民事裁定书三份，该裁定书已经对事实过程调查清楚。5、第三人为原告出具申请补办土地使用证的证明、张书令出具的证明，说明原告青岛市平度神力达石材有限公司与平度市神力达石材有限公司是一个单位。
被告平度市人民政府辩称，平集建（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》的土地使用权人并非原告，地籍档案中土地登记申请人是第三人，法定代表人也是第三人的村委主任，加盖的公章均为第三人的公章，该土地证书是颁发给第三人的集体土地使用证，而不是颁发给原告的。土地登记材料中的土地使用者“神力达石材公司”仅仅是第三人为了方便土地登记而借用的一个尚未登记的村办企业名字，且该企业名称与原告的名称之间具有明显区别。
依据原告行政诉状中的主张，其与第三人之间系土地租赁关系。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，只有乡镇企业才能使用农村集体土地进行建设，原告不是乡镇企业，因此不具有使用农村集体土地使用权的主体资格。原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。
第三人平度市白沙河街道办事处张戈庄西村村民委员会述称，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。
第三人未向本院提交证据。
庭审中，原告青岛市平度神力达石材有限公司对被告平度市人民政府提交的1号证据无异议，但称是第三人代为申请办理的。对2号证据本身无异议，但认为土地证书上记载的土地使用者是神力达石材公司，当时确实是张书令办理的，使用者应是原告，不是第三人。对3号证据本身无异议，但对证明的事实有异议。
第三人平度市白沙河街道办事处张戈庄西村村民委员会对被告平度市人民政府提交的1-3号证据均无异议。
被告平度市人民政府对原告青岛市平度神力达石材有限公司提交的1号证据真实性无异议，但对证明的事实有异议，认为土地使用者与原告名称有差异。不动产登记应当以登记为准，登记材料中没有任何关于原告主体资格的材料。因此，该证据不能证明涉案证书的使用权人为原告。对2号证据有异议，认为民事判决书只是确认涉及案外第三人，但没有指明该第三人是谁，判决书只有原告和被告。对3号证据有异议，认为该证据与本案无关，不予质证，证明股东身份的是工商登记机关的登记，而不是验资报告。对4号证据有异议，认为该裁定没有确认涉案土地使用权的归属。对5号证据有异议，认为村委出具的是补办土地证的手续，但原告并没有据此补办出土地使用权证，这说明在补办土地使用证的过程中，行政机关没有认可该村委出具的证明，村委不具有证明土地使用权的法定职权，该证据不能作为认定案件事实的主要证据使用。
庭审中，第三人平度市白沙河街道办事处张戈庄西村村民委员会对原告青岛市平度神力达石材有限公司提交的2-4号无异议。
庭审中，第三人平度市白沙河街道办事处张戈庄西村村民委员会对原告青岛市平度神力达石材有限公司提交的1号证据有异议，认为该证据不能证明涉案证书的使用权人为原告。对5号证据有异议，认为该证明是不是村委出具的不清楚。
原告证人葛某到庭证明，神力达石材有限公司在平度市白沙河街道办事处张戈庄西村征地是事实；青岛神力达石材有限公司与神力达石材有限公司是一个单位。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据的真实性予以确认。
依据本案有效证据，可以确认如下事实：1998年10月21日，神力达石材公司向平度市土地管理部门提交了土地登记申请，土地登记申请书上载明：土地使用者神力达石材公司，单位性质为集体，法人代表为张书令，主管部门为张西村委，权属性质为集体土地建设用地使用权，土地座落平度市张戈庄镇张西村。第三人在土地登记法人代表身份证明书上加盖了村委公章。1998年11月6日土地管理部门进行地籍调查，1998年12月8日被告平度市人民政府颁发土地使用证，土地使用者为平度市神力达石材有限公司。
2003年第三人将该土地分割成三块，分别出租给张书成、王保存、青岛盛昌木业有限公司。2005年11月30日青岛盛昌木业有限公司办理了平国用（2005）第02067号《国有土地使用证》。王保存使用的土地，第三人办理了平集用（2011）字第00014号《集体土地使用证》；张书成使用的土地，第三人办理了平集用（2011）字第00013号《集体土地使用证》。
原告认为被告及第三人侵犯了自己的合法权益，向本院提起行政诉讼，要求确认自己系平集建（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》使用者。
另查明，原告青岛市平度神力达石材有限公司，私营企业，系有限责任公司，法人代表为李伯智。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权发生了争议，应由当事人协商解决，协商不成，应由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案中，原告青岛市平度神力达石材有限公司要求确认自己是被告颁发的平集建（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》的土地使用权人，实质上是要解决原告与第三人因土地使用权发生的争议，应先由市人民政府处理，如对处理不服，才可提起行政诉讼。故原告之诉不属于人民法院行政诉讼法的受案范围。依据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第四十四条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告青岛市平度神力达石材有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 张丽云
审 判 员 潘汝锋
人民陪审员 杨乐园
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 宋丽艳