福建省将乐县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）闽0428民初108号
原告：杨某2，男，汉族，1973年1月2日出生，农民，住福建省将乐县。
原告：李某，女，汉族，1972年3月1日出生，农民，住福建省将乐县。
原告：杨洁，女，汉族，1999年8月23日出生，农民，住福建省将乐县。
原告：杨某1，男，汉族，2007年7月5日出生，农民，住福建省将乐县。
法定代理人：杨某2（与杨某1系父子关系），男，农民，福建省将乐县。
法定代理人：李某（与杨某1系母子关系），女，农民，福建省将乐县。
以上四原告共同委托诉讼代理人：邱杰明，福建三华律师事务所律师。
被告：将乐县古镛镇文曲村村民委员会（以下简称文曲村委会），住所地：福建省将乐县古镛镇文曲村。
法定代表人：黄衢寿，职务：村主任。
委托诉讼代理人：何万林，福建天长律师事务所律师。
被告：将乐县古镛镇文曲村村民委员会余兴坑小组（以下简称余兴坑小组），住所地：福建省将乐县古镛镇文曲村。
负责人：余成端，小组长。
被告：将乐县古镛镇文曲村村民委员会文曲小组（以下简称文曲小组），住所地：福建省将乐县古镛镇文曲村。
负责人：黄新贵，小组长。
原告杨某2、李某、杨洁、杨某1与被告文曲村委会、余兴坑小组、文曲小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年1月11日立案受理后，于2018年2月8日公开开庭审理了本案，杨某2及其与李某、杨洁、杨某1共同的委托诉讼代理人邱杰明到庭参加诉讼，文曲村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2018年4月9日再次公开开庭审理了本案。杨某2及其与李某、杨洁、杨某1共同的委托诉讼代理人邱杰明、文曲村委会的委托诉讼代理人何万林、余兴坑小组长余成端到庭参加诉讼。2018年5月8日，本案进行了第三次公开审理，杨某2及其与李某、杨洁、杨某1共同的委托诉讼代理人邱杰明、文曲村委会的委托诉讼代理人何万林、余兴坑小组长余成端到庭参加诉讼。2018年5月30日本案进行第四次公开审理，杨某2及其与李某、杨洁、杨某1共同的委托诉讼代理人邱杰明、文曲村委会的委托诉讼代理人何万林到庭参加诉讼，余兴坑小组、文曲小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨某2、李某、杨洁、杨某1向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告土地补偿款计人民币28.875万元；2.本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告一家四人均为文曲村村民。2012年将乐县工业园区三期建设征收由原告一家四口承包的土地7.5亩。根据文曲村委会召开的村民代表会决议，征地补偿费用为每亩4万元，文曲村委会按每亩0.15万元的标准提留，剩余每亩3.85万元全部发放给被征地户，但是却特别规定对原告一家四口的土地应按每亩1.2万元的标准提留村集体。原告认为，被告的上述决议对原告一家予以区别对待，无法律依据，故请求被告按一般村民的标准向原告一家支付土地补偿款28.875万元（3.85万元×7.5亩）。
文曲村委会辩称，对原告一家承包文曲村土地及承包面积都无异议。但是关于征地补偿费用的分配是有明确法律规定的。其中青苗补助与安置补偿费是对承包个人的补偿，只有农民放弃统一安置，才可以得到这笔费用。土地补偿费，是对集体土地丧失的补偿，因此原告在本案中的部分诉求不符合法律规定。
余兴坑小组辩称，土地是属于小组的，土地补偿费应当归余兴坑小组，由小组来分配。
文曲小组未作答辩。
根据双方当事人无争议的证据及当事人的当庭陈述，经庭审认证，本院对以下事实予以确认。
1杨某2、李某、杨聪梅、梅春媛一家四人承包了文曲村的土地，地名为“桃道坑”，面积为7.5亩，承包经营期从1999年1月1日至2028年12月31日。2012年，因将乐经济开发区积善园第三期建设需要，杨某2、李某、杨聪梅、梅春媛承包的7.5亩水田全部被征收。
22012年6月6日，文曲村委会与福建积善投资股份有限公司签订耕地补偿协议书，约定水田的补偿标准为年产值的26倍，即3.12万元／亩（1200元×26倍），其中土地补偿费10倍、安置费15倍、青苗补偿1倍。福建积善投资股份有限公司同意额外支付文曲村委会新农村建设及农田基础设施补助费8694.5元／亩。文曲村委会在补偿款发放过程中，将征地费用与额外补助费两项合计，按4万元／亩的标准在集体经济组织成员内部分配。至此，征地补偿款的发放标准提高至每1倍1538.5元(4万元÷26倍)。
32013年3月28日，文曲村委会召开村民代表会，同意积善工业园区第三期建设征地补偿费由文曲村委会按0.15万元／亩的标准提留。实际当放给各村民小组的征地补偿款为3.85万元／亩。
4杨某2等人的承包地被征收后，文曲村委会及余兴坑小组、文曲小组均无法重新调整相应质量与数量的土地给杨方生等人。
上述事实，有原告杨某2、李某、杨洁、杨某1提供的常住人口登记卡、土地承包经营权证，本院依法调取的将乐县经济开发区管委会提供的福建将乐经济开发区第三期征地拆迁房屋补偿安置方案、将经开征［2012］009号耕地补偿协议书，将乐县档案局保管的土地承包经营权证，文曲村委会出具的证明及原、被告在庭审中的陈述等证据证实。
对有争议的证据和事实，本院认定如下：
一、关于涉案土地所有权者的认定
余兴坑小组提供了土地过拨清册一份，证明1975年4月23日，桃道坑地块整片拨入余兴坑生产队，故认为该地块的应属于余兴坑小组。原告认为该过拨单仅是复印件，不予质证。
本院认为，因余兴坑小组无法提供该土地过拨清册的原件，故本院无法认定该证据的真实性，无法作为定案依据来使用。即使该过拨单是真实的，也仅能证明1975年的时候，该地块属于余兴坑小组。从本院调取的土地承包经营权证来看，1998年土地确权时，该地块已经重新确权至。综上，本院认为涉案的桃道坑地块属。
二、关于征收耕地补偿费用的分配问题
杨某2等人认为，征地补偿费用为4万元／亩，村集体只按0.15万元／亩提留，故被告应支付其耕地补偿款为3.85万元×7.5亩，合计28.875万元。
文曲村委会、余兴坑小组认为，土地补偿费是对集体的补偿，该部分款项只能归集体。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归土地实际承包经营者所有。因文曲村委会、文曲小组无法对杨某2等人进行统一安置的，安置补助费也应当支付给被安置人员个人。因此，就本案而言，安置补助费17.30813万元（15倍×7.5亩×1538.5元），青苗费1.15388万元（1倍×7.5亩×1538.5元），两项合计18.462万元应当由承包地的经营者杨某2等人受领。因文曲村委会及文曲小组在杨某2等人的承包地被征收后，无法重新调整土地份额给杨某2等人，根据《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十六条的规定，土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征用的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民。就本案而言，土地补偿款11.53875万元（10倍×7.5亩×1538.5元）的70%即8.07713万元应当由杨某2等人受领。综上，杨某2等人可领取的土地补偿费、安置费、青苗费合计26.5391万元。
三、关于土地补偿费的30%应否包含文曲村委会已经提留的1.125万元（0.15万元×7.5亩）问题。
杨某2等人认为，土地补偿款的30%即3.4616万元（11.53875万元×30%）由村集体受领，但村集体已经提留了1.125万元，故村集体只能再提留2.3366万元。
文曲村委会认为，依法律规定处理。
本院认为，文曲村委会提留2.25万元征地补偿款的决定，系由该集体内部通过民主议定方式共同讨论决定，该决定适用于文曲村委会的各个小组，并不违反法律规定，应予支持。但是，该项款是各个小组自愿提留到文曲村委会的，只能从属于小组那30%的土地补偿款那部分提留，而不能从属于被征地农民个人的70%土地补偿款中提留。故本院认为，村集体只能再提留2.3366万元。
综上所述，杨某2等人要求被告支付28.875万元土地补偿款的诉讼请求，对于超出的部分本院不予支持。余兴坑小组、文曲小组未到庭参加诉讼，依法视为自动放弃举证、质证权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款，《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
一、将乐县古镛镇文曲村村民委员会、将乐县古镛镇文曲村村民委员会文曲小组应于本判决生效之日起十五日内支付杨某2、李某、杨洁、杨某1征地补偿款26.5391万元；
二、驳回杨某2、李某、杨洁、杨某1的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5631元，由杨某2、李某、杨洁、杨某1负担456元，由文曲村委会、文曲小组负担5175元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 汤晓慧
人民陪审员 曹 晖
人民陪审员 廖国斌
二〇一八年五月三十日
书 记 员 杨 芬
附相关法条：
1、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
2、《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
4、《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》
第二十六条土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征用的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于发之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。
集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。
土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督。
禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。