河北省邢台市桥东区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民初字第546号
原告陈瑞芳。
委托代理人李海军，河北晓阳合众律师事务所律师。
被告邢台市无线电二厂破产管理人，住所地邢台市桥东区。
主要负责人颉献奎，系该破产管理人组长。
委托代理人靳晓辉，河北甲信律师事务所律师。
委托代理人张勇芹，河北甲信律师事务所律师。
原告陈瑞芳与被告邢台市无线电二厂破产管理人劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈瑞芳及其委托代理人李海军，被告邢台市无线电二厂破产管理人委托代理人靳晓辉、张勇芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈瑞芳诉称，原告于1988年被被告招收为全民劳动合同制工人，1994年1月1日双方签订劳动合同书。2009年6月，被告进入破产程序，但未按照法律规定为原告出具终止劳动关系证明或解除劳动关系证明书，导致原告不能及时办理社会保险缴纳手续，给原告造成严重损失。原告多次向有关部门反映，均无结果。直至2013年3月破产终结，被告也没有为原告出具解除或终止劳动关系证明书，故为维护原告的合法权益，请求判令被告赔偿因其迟延出具解除劳动关系证明书给原告造成的损失，损失主要从2010年1月至被告为原告办理档案和社会保险关系转移期间的养老保险和滞纳金，并按照邢台市最低工资向原告支付上述期间的生活费。
被告邢台市无线电二厂破产管理人答辩称，一、答辩人属于原河北省邢台市无线电二厂的破产管理人，依照《中华人民共和国企业破产法》及省、市两级政府有关部门的文件要求认真履行了破产清算、职工安置等职责，不存在为被答辩人延迟出具解除劳动关系证明书给其造成损失的行为。首先，2009年6月，河北省邢台市无线电二厂破产时是和其他28家破产企业一并在邢台市人民政府的领导下依法对企业职工统一进行的破产安置的，不存在任何单独就被答辩人个人而为的任何延迟行为。其次，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条之规定，本案所涉劳动合同的终止属于因用人单位依法宣告破产而形成的劳动合同终止，属于法定终止。鉴于破产企业的特殊性、时间跨度长、破产清算及职工安置难的现实问题，它不同于企业正常经营状况下的其他终止或解除。由于河北省邢台市无线电二厂受生产、经营等多种市场因素的影响，已经停产十多年，职工下岗，资不抵债，拟申请破产。故该厂在破产宣告前的2009年6月3日召开了职工代表大会，表决通过了《邢台市无线电二厂破产预案》及《邢台市无线电二厂职工安置方案》，并在职工代表大会上发放了《职工安置方案》和邢台市人民政府邢政（2007）18号文《邢台市人民政府关于市属企业改制和破产工作中有关问题的意见》。该《职工安置方案》对合同制职工安置也做出了明确规定“合同制职工按工龄每满一年发给一个月的标准工资发放经济补偿金，工龄不足一年的按一年计算。标准工资是指档案有记载的，并实际执行的工资，本人工资低于最低工资标准的，按最低工资标准领取补偿金。与企业解除劳动关系，按规定享受失业保险待遇。”2009年6月22日邢台市中级人民法院裁定受理了河北省邢台市无线电二厂的破产申请。答辩人在无线电二厂办公楼公示栏公示张贴了相关文件及个人安置信息。2009年9、10月间河北省邢台市无线电二厂已经收悉到其个人安置信息及安置方案的职工陆续领取了经济补偿金，其中就包括被答辩人陈瑞芳。其在领取经济补偿金时也未对安置方案及领取数额提出任何异议。故按照《邢台市无线电二厂安置方案》的规定且被答辩人领取了经济补偿金，就意味着其与无线电二厂已经解除了劳动关系。再次，破产企业具备进失业条件的合同制职工申请办理进失业的申请材料包括：企业解除（终止）职工劳动关系决定书、解除（终止）劳动合同通知书（市人社局提供制式）、邢台市企事业单位职工失业登记证明书、失业保险金申领核定表材料。只要符合进失业的职工均要填写上述材料，在办理手续时企业向人社局失业保险中心出具企业解除（终止）职工劳动关系决定书。邢台市无线电二厂出具解除（终止）劳动关系决定书的时间为2009年6月22日。2013年8月经邢台市人社局审核批准，包括被答辩人在内的120余名合同制职工符合进失业条件。答辩人通知了包括被答辩人在内的所有符合进失业条件的职工。自2013年8月至今，答辩人已陆续为符合进失业条件的101名职工按照上述进失业程序办理了失业手续，享受了失业保险待遇，其中有两人是在2015年4月份办理的。被答辩人接到答辩人通知来领取申请材料办理手续时，拒绝领取及签字办理，反而无理要求答辩人给其补缴2009年6月30日至2013年8月养老保险金，补发从宣告破产之日至破产终结的生活费，补交基本的医疗保险。为此事，被答辩人多次上访、信访，最终因其上述要求违背安置政策而均被驳回。针对此上访事件，复查机关邢台市中级人民法院、市国资委、市人社局在2013年9月26日出具了信访事项复查答复意见书。被答辩人如愿意进失业，早已同101名职工一样享受了失业保险待遇，本案的实际情况是被答辩人拒不进失业才导致了本案发生。综上，答辩人在河北省邢台市无线电二厂破产安置过程中是严格按照《中华人民共和国企业破产法》、邢政（2007）18号文件等省市两级人民政府相关文件及《职工破产安置方案》的规定来进行职工安置的，根本不存在被答辩人诉称“迟延出具解除劳动关系证明书”并造成其损失的情况。二、根据最高人民法院《关于实行社会保险的企业破产后各种社会保险统筹费用应缴纳至何时的批复》（法复（1996）17号）明确“参加社会保险的企业破产的，欠缴的社会保险统筹费用应当缴纳至人民法院裁定宣告破产之日”的规定，及河北省人力资源和社会保障厅冀人社字（2013）235号文、市政府专题会议纪要（2013）38号文、邢台市人民政府国有资产监督管理委员会邢国资呈（2013）108号文中关于破产企业养老保险补费有关问题的规定，针对包括无线电二厂在内的29家国有破产改制企业2009年6月30日以来或从企业宣告破产至终结期间的养老保险费，可按灵活就业人员低标准参保缴费办法由个人补费。答辩人已按照市政府专题会议纪要（2013）38号文的要求通知了被答辩人，同时按照邢国资呈（2013）108号批复要求为其办理了申请补缴手续，但被答辩人却没有按规定时间办理补缴手续。另邢台市人民政府邢政（2007）18号文《关于市属企业改制和破产工作中有关问题的意见》第六条明确规定在破产前尚未参加基本医疗保险的企业，破产清算时不再考虑在职职工的医疗保险问题。因此本案根本不存在因答辩人未按照法律规定，为被答辩人出具终止劳动关系证明或解除劳动关系证明书，导致其不能及时办理社会保险缴纳手续，给其造成严重损失的问题。三、被答辩人要求答辩人按照邢台市最低工资向其支付生活费，于法无据。2009年市政府举债安置包括无线电二厂在内的29家企业职工时，已经充分考虑到破产法等有关法律规定和政府财力。邢台市人民政府2009年8月专门针对包括无线电二厂在内的这一批破产企业安置职工工作召开秘书长办公会议，出具（2009）20号文《调度集中办公安置职工工作》，会议议定破产企业破产期间生活费从法院受理破产企业申请的当月开始，到职工集中安置结束时终止。被答辩人已经领取了其应领取的经济补偿金及截止2009年10月份的生活费，至此安置结束，2009年10月份以后不再发放生活费。综上所述，被答辩人诉称事实与客观事实不符，其诉求的损失赔偿及生活费，也缺乏事实及法律依据，故被答辩人的诉求依法应不予支持，应予驳回。
经审理查明，原告于1988年11月被邢台市无线电二厂招收为劳动合同制工人，双方分别于1988年12月1日、1994年1月1日签订了二份邢台市劳动合同协议书，合同期限分别为1988年12月1日至1993年12月1日及1994年1月1日至2004年1月1日。2009年6月3日召开了职工代表大会，表决通过了《邢台市无线电二厂破产预案》及《邢台市无线电二厂职工安置方案》。《邢台市无线电二厂职工安置方案》对合同制职工安置做出了明确规定“合同制职工按工龄每满一年发给一个月的标准工资发放经济补偿金，工龄不足一年的按一年计算。标准工资是指档案有记载的，并实际执行的工资，本人工资低于最低工资标准的，按最低工资标准领取补偿金。与企业解除劳动关系，按规定享受失业保险待遇。”该安置方案对合同制职工的安置是按照邢台市人民政府下发的邢政（2007）18号文《邢台市人民政府关于市属企业改制和破产工作中有关问题的意见》中合同制工人经济补偿金的标准制定的。2009年6月22日邢台市中级人民法院作出（2009）邢民破字第11号民事裁定书，受理了河北省邢台市无线电二厂的破产申请。2009年12月2日邢台市中级人民法院作出（2009）邢民破字第11-9号民事裁定书，宣告河北省邢台市无线电二厂破产，并于同日，邢台市中级人民法院作出（2009）邢民破字第11-10号公告，宣告河北省邢台市无线电二厂破产。2009年9月30日职工集中安置结束。于2009年11月被告发给原告经济补偿金14280元及2009年6-8月份生活费450元；于2010年1月被告发给原告2009年9-10月份生活费300元及拖欠工资1830元。河北省邢台市无线电二厂是参加社会保险企业，被告已为原告陈瑞芳缴纳养老保险金至2009年12月。2013年2月25日邢台市中级人民法院作出（2009）邢民破字第2-10号民事裁定书，裁定终结河北省邢台市无线电二厂破产程序。（2009）20号邢台市人民政府秘书长办公室会议纪要记载，会议议定：破产企业破产期间职工生活费从法院受理企业破产申请的当月开始，到职工集中安置结束时终止。被告辩称于2013年8月份经市人社局审核批准包括原告在内的120余名职工符合进失业条件，并通知他们领取包括企业解除（终止）职工劳动关系决定书、解除（终止）劳动合同通知书在内的各类申请材料，邢台市无线电二厂出具解除（终止）职工劳动关系决定书的时间为2009年6月22日，但原告接到被告通知来领取上述申请材料办理手续时，拒绝领取及签字办理，被告并于2013年9月25日、2014年3月28日两次下发通知，通知职工办理补缴养老保险金手续，截止到现在，原告仍可从被告处或通过被告办理养老费的补缴及进失业的相关手续。原告称未接到被告作出的解除（终止）职工劳动关系证明书，导致其不能自行办理补缴养老保险金手续，该损失应由被告赔偿。原告于2015年1月6日向邢台市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会以不属于劳动人事争议仲裁受理范围为由，作出不予受理通知书。
以上事实，有原告提供的招收劳动合同制工人登记表、1988年12月1日签订的邢台市劳动合同协议书、1994年1月1日签订的邢台市劳动合同协议书、养老保险个人账户对账单、（2009）邢民破字第11号民事裁定书、（2009）邢民破字第11-9号民事裁定书、2013年9月25日邢台市无线电二厂破产管理人下发的通知、邢台市劳动人事争议调解仲裁委员会不予受理通知书与被告提供的邢台市人民政府邢政（2007）18号文件、（2009）邢民破字第11号民事裁定书、2009年12月2日邢台市中级人民法院公告、（2009）邢民破字第11-9号民事裁定书、（2009）邢民破字第2-10号民事裁定书、邢台市无线电二厂安置方案、邢台市无线电二厂职工代表大会决议、邢台市无线电二厂破产管理人解除（终止）职工劳动关系决定书、解除（终止）劳动合同通知书、失业保险金申领核定表、档案材料清单、（2009）20号邢台市人民政府秘书长办公室会议纪要、邢国资安置（2009）1号邢台市国有企业职工安置服务中心通知、冀人社字（2013）235号河北省人力资源和社会保障厅通知、邢人社办（2013）108号邢台市人力资源和社会保障局通知、（2013）38号市政府专题会议纪要、2013年9月25日邢台市无线电二厂破产管理人下发的通知、2014年3月28日邢台市无线电二厂破产管理人下发的通知、邢国资呈（2013）108号邢台市人民政府国有资产监督管理委员会请示、企业拨付费用明细表二、企业拨付费用汇总表三，以及庭审笔录等证据，予以证实。
本院认为，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定，用人单位被依法宣告破产的，劳动合同终止。2009年12月2日，河北省邢台市无线电二厂被宣告破产，故于2009年12月2日原告与邢台市无线电二厂签订的劳动合同终止。依据最高人民法院《关于实行社会保险的企业破产后各种社会保险统筹费用应缴纳至何时的批复》明确了“参加社会保险的企业破产的，欠缴的社会保险统筹费用应当缴纳至人民法院裁定宣告破产之日”，及邢台市政府专题会议纪要（2013）38号已明确“包括无线电二厂在内的29家国有破产改制企业2009年6月30日以来或从企业宣告破产至终结期间的养老保险费，可按省人社厅《﹤关于社会保险法实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知﹥有关问题解答》（冀人社字（2013）235号）规定，按灵活就业人员低标准参保缴费办法由个人补费，破产清算组负责公告通知”。被告已为原告陈瑞芳缴纳养老保险金至2009年12月，之后的养老保险费应由其个人承担。依据《中华人民共和国企业破产法》第113条规定，破产管理人对破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的养老保险、基本医疗保险费用以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金进行清偿。生活费不在破产法规定的清偿范围内。（2009）20号邢台市人民政府秘书长办公会议纪要，议定“破产企业破产期间职工生活费从法院受理企业破产申请的当月开始，到职工集中安置结束时终止”。发放生活费的目的是缓解职工的生活困难，原告已经领取了经济补偿金及2009年6-10月份生活费，至此安置结束，2009年10月份后不用再发放生活费。综上所述，无线电二厂被依法宣告破产时，其与原告签订的劳动合同就已终止，被告已按相关法律及文件给原告缴纳了养老保险及支付了经济补偿金、生活费，宣告破产后的养老保险费应由原告本人缴纳，原告提供的证据不足以证明是因被告的原因而使其不能补缴养老保险及进失业，故本院认为，原告诉称与事实不符，其诉讼请求缺乏证据及法律依据，应驳回原告陈瑞芳的诉讼请求。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条，《中华人民共和国企业破产法》第一百一十三条，《最高人民法院﹤关于实行社会保险的企业破产后各种社会保险统筹费用应缴纳至何时的批复﹥》，《邢台市人民政府秘书长办公会议纪要》（2009）20号，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告陈瑞芳的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告陈瑞芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 高 峰
审 判 员 王 颖
人民陪审员 薛 冰
二〇一五年六月二十二日
书 记 员 袁莉莉