广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行初186号
原告：廖倩娴，女，汉族，1995年11月15日出生，住广东省江门市蓬江区。
委托代理人：区健辉、吴萍欢，广东弘新君睿律师事务所律师。
被告：江门市蓬江区荷塘镇人民政府，住所地：广东省江门市蓬江区荷塘镇中兴三路68号。
法定代表人：梁永辉，镇长。
委托代理人：刘胜均、钟锐良，该政府工作人员。
被告：江门市蓬江区人民政府，住所地：广东省江门市蓬江区建设二路18号。
法定代表人：温伟文，区长。
委托代理人：李成辉，该政府工作人员。
委托代理人：余海玲，江门市蓬江区法律援助处律师。
第三人：江门市蓬江区荷塘镇禾冈第八股份合作经济社，住所地：广东省江门市蓬江区荷塘镇禾冈村。
负责人：容泽民。
第三人：江门市蓬江区荷塘镇禾冈股份合作经济联合社，住所地：广东省江门市蓬江区荷塘镇禾冈村。
负责人：容国志。
原告廖倩娴诉被告江门市蓬江区荷塘镇人民政府（以下简称“荷塘镇政府”）、江门市蓬江区人民政府（以下简称“蓬江区政府”）、第三人江门市蓬江区荷塘镇禾冈第八股份合作经济社（以下简称“禾冈第八经济社”）、江门市蓬江区荷塘镇禾冈股份合作经济联合社（以下简称“禾冈经联社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭于2016年8月30日公开开庭进行了审理。原告廖倩娴的委托代理人吴萍欢，荷塘镇政府的委托代理人刘胜均、钟锐良，蓬江区政府的委托代理人李成辉、余海玲均到庭参加了诉讼，两第三人经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
荷塘镇政府于2016年1月11日作出江蓬荷行决字（2016）第020号《行政处理决定书》，决定：一、确认廖倩娴具有禾冈经联社和禾冈第八经济社集体经济组织的成员资格，其成员（股权）资格从《行政处理决定书》送达之日起生效；二、自申请人确认成员资格之日起，申请人廖倩娴享有禾冈经联社和禾冈第八经济社有关股民的股份分红和其他一切福利待遇；三、申请人请求被申请人禾冈第八经济社支付2004年至2014年集体分红94180元（其中股权分配收益15690元，征地款78490元）的事项，不属于本行政处理调整范围，本行政处理不作调整。廖倩娴不服，向蓬江区政府申请复议，蓬江区政府于2016年4月25日作出蓬江府复决字（2016）22号《江门市蓬江区人民政府复议决定书》，决定维持上述《行政处理决定书》。
荷塘镇政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、《身份证》、《户口本》；2、《行政处理申请书》；3、《关于荷塘镇禾冈村拟恢复农村集体经济收益分配权资格的公示》；4、《受理通知书》；5、江蓬荷行决字（2016）第020号《行政处理决定书》；6、《送达回证》；7、蓬江府复决字（2016）22号《江门市蓬江区人民政府复议决定书》；8、《出生医学证明》；9、婚育情况记录；10、《计划生育证明》；11、禾冈村委会《证明》。
蓬江区政府向本院提交了证明复议行为合法性的以下证据、依据：1、《行政复议申请书》、《行政处理决定书》、申请人及监护人《身份证》、《户口簿》、《授权委托书》；2、《行政复议申请收件回执》、《授权委托书》、《驾驶证》；3、《江门市蓬江区人民政府行政复议立案审批表》；4、《复议案件受理通知书》、《送达回证》、《授权委托书》；5、《第三人参加行政复议通知书》、《送达回证》、《邮寄单》；6、《答复通知书》、《送达回证》；7、荷塘镇政府的《答辩状》；8、《行政处理申请书》、《受理通知书》、《户口本》、身份证明资料、《出生医学证明》、《计划生育证明》、禾冈村委会《证明》、《行政处理决定书》及其《送达回证》（该组证据详见荷塘镇政府提交的证据，不作重复提交）；9、《江门市蓬江区人民政府行政复议审结报告表》；10、《关于廖倩娴不服江门市蓬江区荷塘镇人民政府作出的行政处理决定书申请复议一案的审结报告》；11、《江门市蓬江区人民政府复议决定书》；12、《送达回证》、《委托书》、《邮寄单》；13、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》节选；14、《广东省农村集体经济组织管理规定》节选；15、《中华人民共和国村民委员会组织法》节选；16、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》节选；17、《中华人民共和国行政复议法》节选。
廖倩娴诉称：一、廖倩娴出生于禾冈第八村民小组，出生后户口一直保留在禾冈第八经济社集体经济组织所在地。廖倩娴的母亲是禾冈第八经济社的集体经济组织成员，并依法履行了法律法规和组织章程规定的义务，一直享有该社集体经济组织的收益分配。1993年禾冈村开始实行股份制，廖倩娴出生后即享有股权，并在出生后至2004年之前一直享有禾冈第八经济社集体经济组织的收益分配，且自出生后至今没有享受其他集体经济组织的股权待遇。根据《中华人民共和国民法通则》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》的相关规定，廖倩娴应自出生之日起具有禾冈第八经济社的集体经济组织成员资格，因此应自出生之日起依法享有该社集体经济组织的收益分配权；二、禾冈第八经济社以廖倩娴是出嫁女的子女为由，取消廖倩娴的集体经济组织的成员资格及相关收益分配权，违反法律法规的相关规定，严重侵害廖倩娴的合法权益。廖倩娴的集体经济组织成员资格一旦获得，其合法权益就受到法律保护，非经法定程序，任何人、任何组织不能随意剥夺或加以限制。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，禾冈第八经济社关于出嫁女的子女应取消集体经济组织成员资格及相关收益分配权的村民代表决定，是与国家宪法、法律、法规以及国家政策相抵触的，是无效的；三、自2004年至今，廖倩娴曾多次向荷塘镇政府投诉及反映情况，但荷塘镇政府均以村民自治为由拒绝受理。后廖倩娴于2015年9月1日向荷塘镇政府提出申请，要求就集体分红一事作出处理决定。荷塘镇政府受理后于2016年1月11日作出涉案《行政处理决定书》。廖倩娴对其在该决定中的第一、二项确认廖倩娴具有集体经济组织成员资格和享有有关股份分红和其他一切福利待遇的决定无异议，但对第一、二项中确认廖倩娴的成员（股权）资格从本《行政处理决定书》送达之日起生效和自确认成员资格之日起才享有相关收益分配权的决定不予认可。该决定明显与涉案依据及其认定的事实不相符，属于履行职责不当，且侵害了廖倩娴的合法权益，依法应予撤销。此外，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，荷塘镇政府有义务对廖倩娴提出的解决成员资格及收益分配问题等申请事项作出处理，但其对廖倩娴提出的责令支付分红的申请，没有说明任何理由，及作出该申请不属于本行政处理调整范围的决定，明显履职不当，应依法责令其对该项申请重新作出处理；四、蓬江区政府作出维持涉案行政处理决定的复议决定，也明显与涉案依据及其认定的事实不相符，属于履职不当，侵害了廖倩娴的合法权益。综上，请求法院判令：1、撤销荷塘镇政府作出的涉案《行政处理决定书》；2、撤销蓬江区政府作出的涉案《行政复议决定书》；3、责令荷塘镇政府重新作出确认廖倩娴从出生之日起具有第三人的集体经济组织成员资格，并从出生之日起享有第三人的股权分红和其他一切福利待遇；4、荷塘镇政府责令禾冈第八经济社向廖倩娴支付2004年至2014年集体分红94180元（其中股权分配收益15690元，征地款78490元）；5、本案诉讼费用由被告承担。
廖倩娴向本院提供的证据有：1、《身份证》；2、《行政处理决定书》；3、《江门市蓬江区人民政府复议决定书》；4、《户口本》、《出生医学证明》、《计生服务证》；5、禾冈村委会《证明》。
荷塘镇政府辩称：一、廖倩娴于2015年9月1日提出行政处理申请，要求荷塘镇政府对确认其成员资格，恢复股权、股份分红和补发集体分红一事作出行政处理。荷塘镇政府于2015年11月17日受理并发出《行政处理申请受理通知书》和《提交证据材料及书面意见通知书》。经调查取证，依据事实和有关法律法规，于2016年1月11日作出涉案《行政处理决定书》并送达各方当事人。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》的相关规定，廖倩娴符合农村集体经济组织成员条件，具有成员资格，涉案决定对此作出了正确的认定；二、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第九条规定，凡涉及成员切身利益的重大事项，由成员大会讨论决定。《村委会组织法》第五条规定，镇人民政府对村委的工作是指导、支持和帮助，不得干预依法属于村民自治范围内的事项。蓬江区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办（2009）1号）中规定出嫁女成员资格自所在集体经济组织确认或依法定程序确认之日起生效，其股权收益从身份确认之日起计算。廖倩娴请求责令禾冈第八经济社支付2004年至2014年集体分红94180元（其中股权分配收益15690元，征地款78490元）的诉求不在荷塘镇政府行政处理调整范围之内。综上所述，荷塘镇政府作出的涉案决定主体适格，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，请求法院依法驳回廖倩娴的诉讼请求。
蓬江区政府辩称：廖倩娴于2016年3月4日提起行政复议申请，蓬江区政府于2016年3月9日依法受理并发出《复议案件受理通知书》，同时向荷塘镇政府发出《答复通知书》。经调查取证后，依据事实和有关法律法规，蓬江区政府于2016年4月25日作出涉案复议决定，并送达各方当事人，程序合法。荷塘镇政府作出的涉案决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。蓬江区政府依法作出涉案复议决定，程序合法，适用法律法规正确，请求法院驳回廖倩娴的诉讼请求。
禾冈第八经济社、禾冈经联社没有发表陈述意见，亦没有提交相关证据。
经审理查明：禾冈经联社、禾冈第八经济社分别是江门市蓬江区荷塘镇禾冈村民委员会和禾冈第八村民小组成立的农村集体经济组织，1993年实行股份制改革。廖倩娴的母亲容瑞文是禾冈经联社和禾冈第八经济社集体经济组织成员。1995年11月15日，廖倩娴出生于禾冈第八村民小组，出生后户口一直保留在禾冈第八经济社集体经济组织所在地，享有股权并享受股份分红，但自2004年起被停发股份分红。
2015年9月1日，廖倩娴向荷塘镇政府提交《行政处理申请书》，被申请人为禾冈第八经济社，请求事项为：1、恢复其生产队土地分红待遇；2、追回2004年至2014年生产队分红损失合共约94180元。2016年1月11日，荷塘镇政府作出江蓬荷行决字（2016）第020号《行政处理决定书》，决定：一、确认廖倩娴具有禾冈经联社和禾冈第八经济社集体经济组织的成员资格，其成员（股权）资格从《行政处理决定书》送达之日起生效；二、自申请人确认成员资格之日起，申请人廖倩娴享有禾冈经联社和禾冈第八经济社有关股民的股份分红和其他一切福利待遇；三、申请人请求被申请人禾冈第八经济社支付2004年至2014年集体分红94180元（其中股权分配收益15690元，征地款78490元）的事项，不属于本行政处理调整范围，本行政处理不作调整。廖倩娴不服，认为其成员资格及相关收益分配权应自出生之日起享有，遂于2016年3月4日向蓬江区政府提起行政复议。2016年4月25日，蓬江区政府作出蓬江府复决字（2016）22号《江门市蓬江区人民政府复议决定书》，决定维持涉案《行政处理决定书》。廖倩娴仍不服，提起本案行政诉讼。
本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“……村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，荷塘镇政府作为镇一级人民政府，有权对廖倩娴申请的事项作出处理，其受理后在法定期限内作出涉案决定并送达各方当事人，执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，蓬江区政府作为荷塘镇政府的上一级主管部门，有权受理对荷塘镇政府作出的具体行政行为不服提起的行政复议申请并作出处理，其在法定期限内作出涉案决定并送达各方当事人，执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
本案的争议焦点为：荷塘镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。
《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥规定》第十二条规定：“结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利。违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正；造成当事人损失的，侵害人应当予以赔偿。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”可见，上述法律法规平等保护农村妇女及其子女与同村男子同等享有各项权益。
本案中，荷塘镇政府根据廖倩娴提供的居民身份证、户口本、出生医学证明、禾冈村委会证明等材料，认定廖倩娴出生于禾冈第八村民小组，出生后户口一直保留在集体经济组织所在地，其母亲是集体经济组织成员，并履行法律法规和组织章程规定义务，遂以禾冈经联社、禾冈第八经济社是两级核算为依据，将廖倩娴同时确认为禾冈经联社、禾冈第八经济社集体经济组织的成员，虽与廖倩娴的申请不完全相符，但未违反法律法规的规定，且有利于保护廖倩娴的利益，禾冈经联社亦未提出异议，本院予以支持。
根据《广东省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》中关于“……对已在改革中按照《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥规定》通过签订协议或其他合理办法解决出嫁女权益的，从稳定大局出发，可不再变更”的精神以及蓬江区区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护农村出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办（2009）1号）中关于“出嫁女成员资格自经所在集体经济组织确认或依法定程序确认之日起生效，其股权权益从成员身份确认之日起开始计算”的规定，荷塘镇政府作出廖倩娴从确认其集体经济组织成员资格之日起享受禾冈经联社和禾冈第八经济社的股民待遇的决定，符合相关规定，应予以支持。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第九条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条的规定，凡涉及成员切身利益的重大事项，由成员大会讨论决定。镇人民政府对村委的工作是指导、支持和帮助，不得干预依法属于村民自治范围内的事项。本案中，荷塘镇政府对廖倩娴提出追讨确认成员资格之前的集体分红的诉求作出涉案行政处理决定系其履行行政职能范畴。涉案处理决定书中涉及集体分红款等事项不属于本案审查的范围，故廖倩娴对此有关的诉讼请求，本院予以驳回。
综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告廖倩娴的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告廖倩娴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 李周旭
代理审判员 叶银顺
代理审判员 龚展泽
二〇一六年九月三十日
书 记 员 陈慧虹