河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫01行初417号
原告张小平，女，汉族，1971年2月13日生，住河南省洛阳市涧西区。
被告洛阳市人民政府，住所地洛阳市洛龙区开元大道228号。
法定代表人刘宛康，市长。
委托代理人宋继红，洛阳市涧西区政府办工作人员。
委托代理人远景，河南坤达律师事务所律师。
原告张小平诉被告洛阳市人民政府（以下简称洛阳市政府）征地行为违法一案，于2016年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月17日公开开庭审理了本案。原告张小平，被告洛阳市人民政府委托代理人宋继红、远景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张小平诉称：2015年5月15日，原告在被告的信息公开答复书（2015第24号）中得知了西环路的征地公告，也就是洛政通〔2013〕14号，认为豫政土〔2013〕911号土地管理批复后的批后实施程序有以下违法之处：一、洛阳市政府未批先征原告集体土地上的房屋违法。根据豫政土〔2013〕911号作出的洛政通〔2013〕14号的公布时间是2013年8月26号，而被告委托涧西区政府在2012年9月份就在小所村征地，并且开始修西环路并以此为由强行收回原告家集体土地，其征地程序严重违法。二、被告征地资金未到位违法。经原告信息公开掌握的材料，豫政土〔2013〕911号土地管理批复的征地补偿款至今三年仍未到位，征地赔偿款是先进制造业集聚区管委会借给小所村村委会的暂借款。三、洛政通〔2013〕14号通告从未在征地范围内张贴违法。四、没有征地安置补偿方案违法，违反了《征收土地公告办法》相关规定。五、根据豫政土〔2013〕911号土地管理批复的要求，是要求落实被征地农民的社保安置情况的，但是我村被征地的农民根本没有进行任何就业培训和享受社会保障。综上，请求确认洛阳市政府在豫政土〔2013〕911号土地管理批复后的征地行为违法。
原告提交的证据有：1、豫政土〔2013〕911号；2、【2016】豫71**行初122号；3、洛国土资告〔2016〕61号政府信息公开告知书；4、洛国土资告〔2016〕065号；5、洛国土告〔2016〕066号；6、洛国土资告〔2016〕057号；7、洛国土资告〔2016〕058号；8、政府信息公开申请答复书2015（第24号）；9、洛阳市先进制造业集聚区管委会〔2012〕26号修建秦岭南路和西环路修建地面附属物赔偿问题的批复;10、洛阳市先进制造业集聚区管委会的信息公开答复；11、河南省高院的1176号判决。
被告洛阳市人民政府辩称：答辩人系依法征收。根据河南省人民政府关于洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的批复（豫政土〔2013〕911号，以下简称省土地批复）的内容，答辩人征收土地的性质为集体土地，土地的所有者为集体经济组织。答辩人依据省土地批复实施的被诉征收行为合法。涉案集体土地使用权在答辩人征收之前已根据《土地管理法》第65条之规定，通过集体土地收回程序收归集体经济组织，且原告在涉案土地上建造的房屋已经法院裁定于2013年1月24日被依法拆除，且原告已就该拆除房屋行为向洛阳市中院提起了行政诉讼，该案正在审理中。因此，答辩人征收土地时原告既不是涉案土地的使用者，也不是所有者，被诉征收土地行为对原告的权利不产生实质影响，原告不是本案的利害关系人。故根据《行政诉讼法》第二十五条之规定，应当依法驳回原告起诉。
被告在法定举证期内提交的证据有：1、涧西区人民政府关于批准收回小所村张松寿集体土地使用权并给予相应补偿的决定；2、2015年5月6日张小平诉涧西区人民政府的《行政起诉状》；3、洛阳市涧西区人民法院（2013）涧行非执字第4号《行政裁定书》；4、洛阳市人民政府关于征收洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地通告（洛政通〔2013〕14号）；5、洛阳市国土资源局关于征收涧西区工农乡小所村地上附属物补偿情况说明；6、洛阳市先进制造业集聚区西环路涧西段小所村地上附属物补偿情况说明；7、洛阳市先进制造业集聚区西环路涧西段小所村地上附属物补偿明细表；8、公示照片5张；9、河南省行政事业性收费基金专用票据；10、河南省同城资金清算贷方补偿报单；
经庭审质证，原告对被告证据中通告的真实性无异议，合法性有异议，诉讼期间就改变了土地性质，证据5没有见过，国土资源局给予我的答复中说没有参与小所村的征地和拆迁，时间是2013年12月17日，通告是8月份下的，按照相关办法应当是在10天就应作出，对公告真实性、合法性均不予认可，有关征地是在2013年3月份已经征收完毕，是未批先征；证据6应有所有的村民签字确认，被告提供的证据上面只有四个村民代表签字，他们都是村民组长，他们没有权利代表村民签字，应保证村民的参与权和知情权，并且应有村民大会授权才能签字，也没有涧西区国土局分局签字，没有重要部门的签字；证据7只有补偿款总价款和总户数，不是明细表，没有负责人的签字，该证据合法性不予认可；证据8没有原件，不予质证；证据9、10没有原件，也不能证明社保基金已经落实到位，也不能证明其行政行为合法。
被告对原告的证据1真实性无异议，证据2未生效，判决书所涉及的内容不能作为本案认定事实的依据，证据3、4作出的告知单位均是洛阳市国土资源局，包括补偿安置方案中公告主体也是洛阳市国土资源局，所以原告所说的证据2的证明方向是不能成立的；证据3洛阳市政府向省政府提出征地之前的相关合法程序，听证的送达回证也证实了作为实施机关的洛阳市国土资源局对所征土地进行了调查，征询了村民的意见，同时印证了批复之前的程序是合法的；证据5、6、7、9与本案没有关联性；证据8恰恰证明了洛阳市政府的通告依法进行了公开；证据10该回复是涉及到相关资金来源及如何使用的问题，属于政府资金内部的管理问题，而恰恰印证了相关的资金已经到位，而且小所村的村民安置补偿均已到位，不存在原告所诉的事实；证据11真实性无异议，该判决认定的是收回集体土地的程序违法，与本案的征收的程序不是一个法律概念，该判决证明原告的合法权益已经在其他的诉讼中予以维护，再以所涉房屋的土地被征收提起诉讼属于同一事实重复起诉。
被告提供的证据1、2、3、4、5以及原告提供的证据1、11客观真实，并与本案的待证事实具有关联性，本院予以确认。原被告双方的其他证据与本案无关，本院不予评价。
经审理查明：张小平家在洛阳市涧西区工农乡小所村有房屋一处，该处房屋登记在其父亲张松寿名下。2013年1月15日，涧西区人民政府根据小所村委会申请，作出洛涧政土地决〔2013〕4号《涧西区人民政府关于批准收回小所村张松寿集体土地使用权并给予相应补偿的决定》，决定三日内收回张松寿使用的小所村委会所有的集体土地使用权，责令其家属子女腾空搬迁完毕并按照《洛阳市先进制造业集聚区村庄改造征收（拆迁）补偿安置方案的通知》给予补偿，若在限定期限内拒不搬迁，可申请人民法院强制执行。后涧西区人民政府向涧西区人民法院申请强制执行，2013年1月20日，涧西区人民法院裁定准予执行洛涧政土地决〔2013〕4号《涧西区人民政府关于批准收回小所村张松寿集体土地使用权并给予相应补偿的决定》，后张小平家位于小所村的房屋被拆除。张小平对洛阳市涧西区人民政府拆除其房屋的行政行为不服，于2015年8月6日提起行政诉讼，请求确认洛阳市涧西区人民政府强拆其房屋违法，并恢复原状。洛阳市中级人民法院作出（2015）洛行初字第165号行政裁定，驳回张小平的起诉。张小平不服，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院于2017年2月14日作出（2016）豫行终2377号行政裁定，裁定驳回上诉，维持洛阳市中级人民法院（2015）洛行初字第165号行政裁定。另因对洛阳市涧西区人民政府2013年1月15日作出的洛涧政土地决〔2013〕4号《涧西区人民政府关于批准收回小所村张松寿集体土地使用权并给予相应补偿的决定》不服，张小平与其姐姐张亚萍、哥哥张建平为共同原告，于2015年提起行政诉讼要求撤销该决定。洛阳市中级人民法院2016年2月24日作出（2015）洛行初字第265号行政判决，判决确认洛阳市涧西区人民政府2013年1月15日作出的洛涧政土地决〔2013〕4号《涧西区人民政府关于批准收回小所村张松寿集体土地使用权并给予相应补偿的决定》违法。洛阳市涧西区人民政府不服，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院于2016年11月16日作出（2016）豫行终1176号行政判决，判决驳回上诉，维持洛阳市中级人民法院（2015）洛行初字第265号行政判决。河南省人民政府于2013年7月16日作出豫政土〔2013〕911号《关于洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的批复》，原告认为被告未批先征原告集体土地上的房屋、征地资金未到位、未在征地范围内张贴征地通告、没有征地安置补偿方案、未落实被征地农民的社保安置情况违法，诉至本院。
本院认为：在原告张小平家的集体土地于2013年1月20日经涧西区人民政府申请人民法院执行收回村集体所有之后，原告相关土地权利已经丧失。此后，河南省人民政府2013年7月6日作出的豫政土〔2013〕911号《关于洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的批复》、洛阳市人民政府2013年8月9日作出的《关于征收洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的通告》及征收小所村的集体土地的实施行为，与原告已无法律上的利害关系，对其合法权益明显不产生实际影响，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第八项之规定，裁定如下：
驳回原告张小平的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 刘紫娟
审 判 员 程雪迟
代理审判员 安国鹏
二〇一七年八月三十日
书 记 员 谢苏娟
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用
〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。