江西省安福县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）安刑初字第122号
公诉机关安福县人民检察院。
被告人谢某甲，女，1974年6月20日生于江西省安福县，汉族，初中文化，安福县枫田镇人大代表，枫田镇车田村出纳。因本案于2014年6月17日被刑事拘留，同年6月25日被取保候审。
辩护人陈亲亮，江西安平律师事务所律师。
安福县人民检察院以安检公诉刑诉（2014）106号起诉书指控被告人谢某甲犯挪用公款罪，于2014年8月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。安福县人民检察院指派检察员杨善根、孙文平出庭支持公诉，被告人谢某甲及其辩护人陈亲亮到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人谢某甲利用职务之便先后两次挪用征地补偿款共计55万元进行营利活动，违法所得15000元。1、枫田镇政府于2009年征用车田村1至4组土地约60亩给江西名骏投资有限公司进行新型农业产业园建设。2010年1月28日，安福县枫田镇农村经营管理站将征地补偿款1297980元打入李水生账户上，该征地补偿款发放大部分后，仍有347000元未发放，2010年4月12日，被告人谢某甲将剩余的征地补偿款347000元加村内的3000元，共计35万元借给其姐姐谢某乙做木材生意，后谢某乙陆续将这笔借款还清。2、2012年1月，安福县工业园转拨了车田村6、7组部分征地款30万元到谢某甲的九江银行账户上，发给村民刘小福10万元后还余下20万元。2012年4月1日，谢某甲私自将这20万元以一角三的年利息借给王某做煤生意，2012年11月份，谢某甲向周某借20万元补上挪用款，谢某甲挪用20万元7个月，违法所得15000元。2014年6月16日，被告人到案后主动交代了侦查机关还未掌握的其挪用公款的犯罪事实。公诉机关提供以下证据予以证实：1、书证：归案说明、征地合同及凭证、银行交易明细、身份证明；2、证人谢某乙、汪某、王某、周某的证言；3、被告人谢某甲的供述。公诉机关认为，被告人谢某甲利用职务之便，挪用公款进行营利活动，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪，请依法判处。
被告人谢某甲对起诉书指控的犯罪事实没有异议。辩护人陈亲亮提出的辩护意见是被告人谢某甲只是村里的出纳，不具备国家工作人员的身份，挪用的是村、组集体的土地补偿款，是村集体的资金，被告人构成挪用资金罪，不构成挪用公款罪；被告人具有自首情节，可以减轻处罚；被告人具有明显的悔罪表现，可以从轻处罚；村集体财务管理制度缺失也是引发本案的原因之一；被告人曾经为集体积极工作，作出了贡献。请求法庭对被告人减轻处罚，并对其适用缓刑。
经审理查明：
1、安福县枫田镇人民政府于2009年征用车田村1至4组土地约60亩给江西名骏投资有限公司进行新型农业产业园建设。2010年1月28日，安福县枫田镇农村经营管理站将征地补偿款1297980元打入被告人谢某甲的丈夫李水生账户上，该征地补偿款发放大部分后，仍有347000元未发放。2010年4月12日，被告人谢某甲将剩余的征地补偿款347000元加村内的3000元，共计35万元借给其姐姐谢某乙做木材生意，后谢某乙陆续将这笔借款还清。
2、2012年1月，安福县工业园转拨了车田村6、7组部分征地款30万元到谢某甲的九江银行账户上，发给村民刘小福10万元后还余下20万元。2012年4月1日，谢某甲私自将这20万元以一角三的年利息借给王某做煤生意。2012年11月，谢某甲向周某借20万元补上挪用款，谢某甲挪用20万元7个月，违法所得15000元。
综上，被告人谢某甲利用职务之便先后两次挪用征地补偿款共计55万元进行营利活动，违法所得15000元。
2014年6月16日，安福县人民检察院反贪局办案人员向谢某甲了解有关情况时，谢某甲主动如实供述了办案机关还未掌握的其利用职务便利先后两次挪用征地补偿款共计55万元归个人使用，进行营利活动的犯罪事实。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、书证：
（1）归案说明。证实被告人谢某甲于2014年6月16日，安福县人民检察院反贪局办案人员向谢某甲了解有关情况时，谢某甲主动如实供述了办案机关还未掌握的其利用职务便利先后两次挪用征地补偿款共计55万元归个人使用，进行营利活动的犯罪事实。
（2）土地征收合同书、土地征收协议书及收据、记账凭证、进账单等。证实被告人谢某甲挪用的款项为安福县枫田镇车田村的征地款。
（3）银行交易明细。证实被告人谢某甲挪用公款的相关
事实。
（4）常住人口信息。证实被告人谢某甲出生于1974年6月20日。
（5）安福县枫田镇车田村证明。证实被告人谢某甲从2003年至今担任该村出纳。
2、证人谢某乙的证言。证实我是做木头生意的中间商，2010年4月份的一天，我做木头生意资金周转困难，买家迟迟不付钱，我又需要钱买木头，我就问我妹妹谢某甲借35万元周转。2010年4月12日，谢某甲就通过银行转账转了35万元给我，开户行是农村合作银行，客户名是谢某乙，账号是×××6338。之后我向严田镇木头老板汪某交了76万元的定金，这76万元里有我向谢某甲借的35万元。我还钱给谢某甲的具体时间不记得了，我只记得2010年5月份我还了25万元，余下的10万元我在2011年后陆续还给了她。
3、证人汪某的证言。证实在2010年4月份，我承包了山场，谢某乙要到我这里买木头去卖。我要她转76万元到我账上。就在当月，谢某乙将76万元款转账到我的农村合作银行账号为×××3058账户上，我就按约定把木头卖给了她。经我查看，转账日期是2010年4月12日，客户名是谢某乙，开户行是农村合作银行，账号是×××6338，转账到我的农村合作银行账号为×××3058账户上的760000元钱就是谢某乙转给我的购买木头款。
4、证人王某的证言。陈述在2012年4月份左右，我向谢某甲借了20万元做煤生意。当时煤价跌了些，我就想存点煤然后价格高一些再卖掉，但手头上又没有这么多钱。于是我就向谢某甲借20万元，我们就约好在安福县城的一个超市旁边给钱，她提了一个装有20万现金的袋子交给我，我当时写了一张借条给她。后她曾问我有没有钱还给她。我当时因为没有收到煤款，所以没有提前还钱给她。在2013年，我借谢某甲的钱到期后，我把本金200000元以及利息26000元还给了她，谢某甲把借条给了我，我把借条撕掉了。
5、证人周某的证言。证实我是枫田镇车田村党支部书记，谢某甲是我们车田村的出纳，征地款都要经过她去发放，将钱转到她的个人账户上也是为了便于征地款的发放，所以我们村委要她到银行就征地款专门开了户，主要是在安福农村合作银行、九江银行、工商银行开了专户，并完全由谢某甲自己管理支配这些银行账户。2012年11月的时候，谢某甲对我说，她有一个朋友要借20万元，问我有没有钱，因为我跟谢某甲的关系好就答应了。2012年11月12日，我通过信用社账号为×××0430的账户转了200000元到谢某甲账号为×××2285的信用社账户上，我们之间没有打借条。过了几个月，谢某甲拿了20万元现金还给我，我们村委会和我个人都不知道谢某甲将征地款借给他人的事。
6、被告人谢某甲的供述。供述2003年至今我是车田村的出纳，县政府陆续在村里征地，县工业园区管委会和经管站将征地款转到我的银行账户上，并由我将征地款分发给村民。2009年，枫田镇政府征用我们村1至4组的60余亩地给江西名骏投资有限责任公司搞新型农业产业园建设，在枫田镇政府的组织下，我们村与名骏公司直接商谈补偿数额及标准，由名骏公司将钱转到经管站的账户，我们村与名骏公司谈好补偿款为1297980元。2010年1月，我先开好了1297980元的收据，第二天名骏公司将这笔钱转到了经管站的账户上，经管站再将这笔钱转到了我丈夫李水生账号为×××0702的信用社账户上。我把钱转给各组的财务后，还余下347000元征地款。2010年4月左右的一天，我姐姐谢某乙跟我讲她现在做生意需要35万元资金周转，问我是否有钱借给她。我就把这347000元征地款转到了我账号为×××2285的信用社账户上，之后再把这347000元和我信用社账上余下的其他征地补偿款3000元，共计35万元通过转账的方式转到了谢某乙账号为×××3984的账户上。谢某乙通过银行转账方式，于2010年5月5日还款17万元，2010年5月17日还款8万元，余下10万元通过银行转账或现金方式于2011年后陆续还给了我。我将35万元借给谢某乙没有做账，没有告诉村里的“三大头”，是我私自借给她的。2012年1月，县工业园管委会下拨了我们村6、7组的征地款30万元，当时是打到我九江银行开设账号为×××1486的个人账户上，之后发放了10万元征地款给村民刘小福后还有20万元。2012年上半年，我朋友王某问我借20万元做煤生意周转，并说按1分3厘付利息给我。2012年4月1日，我从九江银行账户上取了这20万元征地款，用袋子装好后在安福县城爱心超市旁边将钱给了王某，当时我还叫王某给我写了借条。2012年11月，我必须将这笔借给王某的征地款转给经管站，我便催王某还钱，但王某说他没有收到煤款，现在没法还钱给我。我害怕别人发现我私自将公款借给别人，于是就找我们村书记周某借了20万元用于补上王某的借款，周某答应了，并于2012年11月12日通过银行转账了20万元到我信用社的账户上。我将这20万元征地款借给王某没有做账，其他人都不知道，实际借用征地款7个月，王某付了15000元的利息。
辩护人陈亲亮提供的被告人谢某甲的荣誉证书4份。
上述证据中，证人王某陈述付了被告人谢某甲利息26000元，与被告人谢某甲供述王某付了15000元的利息不符，且无其他证据印证，根据有利于被告人的原则，认定王某付了15000元的利息。其他证据和证人王某证言的其他部分，经过法庭举证、质证，认为各证据取得程序合法，内容客观真实，能够相互印证所查明的事实，均可以作为本案定案的依据。
本院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，利用职务上的便利，挪用公款，构成犯罪的，适用刑法第三百八十四条挪用公款罪的规定。被告人谢某甲身为村出纳，协助人民政府从事征地补偿款的发放，系其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论，其利用职务上的便利，挪用征地补偿款55万元进行营利活动，已构成挪用公款罪，且属情节严重。公诉机关指控被告人的罪名成立。被告人谢某甲在办案人员了解有关情况时，主动交代侦查机关还未掌握的其挪用公款的犯罪事实，应认定为自首，依法可以减轻处罚。辩护人陈亲亮提出被告人谢某甲只是村里的出纳，不具备国家工作人员的身份，挪用的是村、组集体的土地补偿款，是村集体的资金，构成挪用资金罪，不构成挪用公款罪的辩护意见，与事实和法律不符，不予采纳；其辩护被告人具有自首情节，可以减轻处罚及具有悔罪表现，可以从轻处罚的意见，与事实和法律相符，予以采纳。根据被告人谢某甲的犯罪情节和社会危害性，对其不能适用缓刑，故辩护人辩解对被告人适用缓刑的意见，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第二款、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款之规定，判决如下：
被告人谢某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月25日起至2015年9月15日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭润生
人民陪审员 邱金华
人民陪审员 彭铜燕
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 彭颖如
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
2、《中华人民共和国刑法》第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
3、《中华人民共和国刑法》第六十七条第一、二款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
4、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款挪用公款归个人使用，“数额较大、进行营利活动的”，或者“数额较大、超过三个月未还的”，以挪用公款一万元至三万元为“数额较大”的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为“数额巨大”的起点。挪用公款“情节严重”，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款；因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。