温州市龙湾区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0303行初28号
原告ＸＸ华，男，1950年12月16日出生，汉族，住温州市龙湾区。
委托代理人薛正懿（一般授权），北京京平律师事务所律师。
委托代理人陈蕾雷（特别授权），男，1984年11月10日出生，汉族，住温州市龙湾区，原告之子。
被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称蒲州街道），住所地温州市龙湾区蒲江路67号。
法定代表人周光峰，主任。
委托代理人陈豪、邵登忠（特别授权），浙江平宇律师事务所律师。
原告ＸＸ华诉被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处房屋行政强制一案，于2017年1月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年2月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月10日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ华及其委托代理人薛正懿、陈蕾雷，被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处的诉讼负责人王长耀及其委托代理人陈豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告蒲州街道于2016年11月25日强制拆除原告ＸＸ华位于蒲州街道江前村江上路9号房屋。
原告ＸＸ华诉称，其座落蒲州街道江上路9号的房屋及土地面临征收。2016年11月25日，原告发现此房屋被蒲州街道非法拆除，故诉至法院，请求确认被告拆除原告座落于蒲州街道江前村江上路9号房屋的行为违法。
原告在举证期限内向本院提交的证据：
1、身份证复印件，证明原告主体资格。
2、龙集（01）建（94）字第3087号集�土地使用权证，证明原告同本案有法律上利害关系。
3、温房权证经济技术开发区字第01××30号房屋产权证，证明涉案被拆除的房屋中有部分已进行登记的事实。
4、房屋被拆除前后对比照片四张，证明原告房屋被强制拆除的事实。
被告蒲州街道辩称，2016年5月4日，被告委托第三方机构调查，原告ＸＸ华位于江上路9号的合法房屋面积仅73.29平方米，其余均为违法建筑。2016年9月27日，被告对未登记房屋初审认定情况进行公示。2016年10月12日，温州市龙湾区综合行政执法局（原温州市龙湾区城市管理与行政执法局）对江前村江上路9号东首房屋的认定结果出具《温州市龙湾区未登记房屋认定书》（温龙认初审[2016]24765号），并于2016年11月25日向原告ＸＸ华进行送达，同日，原告提出复审。2016年12月9日，龙湾区未登记房屋认定工作办公室作出认定，认定结果是维持初审结论。2016年12月16日，龙湾区未登记房屋认定工作办公室对未登记房屋复查认定情况形成会议纪要并予以公示。原告于2016年10月30日腾空涉案房屋，被告进行验收并贴上封条。2016年10月31日，经浙江翰达工程检测有限公司鉴定，鉴定结论综合评定为D级，承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，建议立即停止使用，拆除处理。该鉴定结论已告知原告。因蒲州街道江前村（包括原告房屋在内）的土地被纳入征收范围，故被告于2016年11月25日依法对涉案房屋进行拆除。被告拆除程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交的证据及依据：
1、征收土地公告、用地情况汇总表，证明原告所涉建筑物土地依法纳入征收范围。
2、房屋权属登记信息查询证明、调查登记表、航拍图、�温州市龙湾区未登记房屋认定书》（温龙认初审[2016]24765号）、未登记房屋认定书送达回执、未登记房屋初审认定公示及照片、未经登记建筑年限认定有异议要求复审的报告、会议纪要、未登记房屋认定复查的公示，证明原告位于江上路9号的合法房屋面积为73.29平方米，其余为违法建筑（98.35平方米）。
3、腾空验收合格证、腾空照片，证明原告已于2016年10月30日腾空涉案建筑物。
4、鉴定报告，证明原告位于江上路9号的房屋，73.29平方米经鉴定为D级危房。
5、《关于在全市开展“大拆大整”专项行动的实施方案》，作为被诉行政行为的规范性文件依据。
经庭审质证，原告对被告证据1真实性、合法性无异议，但对关联性有异议；对证据2中房屋权属登记信息查询证明、C087-1号调查登记表、1984年航拍图、未登记房屋认定书及送达回执、复审报告无异议。对C087号调查登记表中载明的房屋总面积无异议，但对记载的“90档棚：55.83平方”内容有异议，其认为55.83平方米是砖混结构。对1994年航拍图原告认为是复制件，没有与本件核对无异章，也没有出具人签字，不能证明55.83平方米为简易棚。原告对初审认定公示及照片、会议纪要、复查的公示真实性、合法性、关联性有异议，认为没有原件，不能证明已进行公示。对证据3真实性有异议，验收合格证没有原告签名确认，且原告并无主动腾空涉案房屋。原告对证据4鉴定报告的真实性、合法性、关联性提出异议，认为鉴定报告是复印件，相关人员签字为打印，且被告无权就本案涉诉房屋提出鉴定申请。被告对原告提交的证据1、2、3、4均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2、3、4无异议，本院予以采信，证明原告主体资格及其所有合法房屋面积为73.29平方米。原告对被告提交的证据2中房屋权属登记信息查询证明、C087-1号调查登记表、1984年航拍图、未登记房屋认定书及送达回执、复审报告无异议，本院予以采信。对被告提交的证据1，本院予以采信。证据2中，1994年航拍图盖有温州市勘察测绘研究院测量技术专用章的公章，本院予以采信，结合1984年航拍图及C087号调查登记表，证明江上路9号东首房屋建于1990年4月1日后，总面积为98.35平方米，其中55.83平方米为90档棚。会议纪要及其附件公示表、复查的公示，证明因原告对未登记房屋认定书中关于“55.83平方为90档棚”提出异议申请复审，复审结果为“维持初审结论”的事实及复审结果已公示的事实。证据2中各证据内容一致，相互印证，本院均予以采信。证据3证明被告已就涉诉房屋进行腾空验收，本院予以采信。证据4证明原告涉案�屋经鉴定综合评定为D级危房，对证据真实性本院予以采信，但被告未提交证据证明已将鉴定结果告知原告。
原告对被告作出被诉房屋强制行为所依据的规范性文件无异议，但认为被告适用错误。
经审理查明，原告ＸＸ华座落江上路9号的合法房屋面积73.29平方米。2016年10月31日，经浙江翰达工程检测有限公司鉴定，该房屋被综合评定为D级，承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，建议立即停止使用，拆除处理。被告蒲州街道经调查，原告ＸＸ华位于江上路9号东首未登记房屋面积98.35平方米，并予以公示。2016年10月12日，温州市龙湾区综合行政执法局（原温州市龙湾区城市管理与行政执法局）出具《温州市龙湾区未登记房屋认定书》（温龙认初审[2016]24765号），认定江前村江上路9号东首房屋1990年4月1日后建筑面积98.35平方米，其中90档棚面积55.83平方米。原告ＸＸ华对建筑面积98.35平方米无异议，但认为55.83平方米应为90档砖混，故提起复审。2016年12月15日，龙湾区未登记房屋认定工作办公室作出会议纪要维持初审结论，并对复查结果予以公示。因蒲州街道江前村（包括原告房屋在内）的土地被纳入征收范围，故被告于2016年11月25日对涉案房屋进行拆除。现原告诉至法院，要求确认被告强制拆除行为违法。
本院认为，被告辩称涉案房屋系D级危房予以强制拆除，但是未提交证据证明已将鉴定结果告知原告，剥夺了原告的知情权和异议权，有违程序合法原则。根据《城市危险房屋管理规定》第五条、第十七条之规定，房地产行政主管部门是对危险房屋进行加固或修缮治理或采取其他强制措施的职能部门，对危险房屋采取强制措施依法不属于被告的职责范围。《中华人民共和国城乡规�法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《浙江省城乡规划条例》第六十六条第二款规定，城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的，城乡规划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除。本案中，被告未提交证据证明已就原告涉案房屋作出责令限期拆除决定，亦未有县级以上人民政府的书面责成，故被告对原告涉案未登记建筑实施强制拆除违反法定程序。
综上，被告既未对原告涉案已登记房屋建筑部分进行征收补偿，又在原告其余建筑部分未有限期拆除决定及县级以上人民政府责成的情况下，仅以一份鉴定结论为依据作出被诉房屋行政强制行为，违反法定程序。原告请求确认该行政强制拆除行为违法的意见，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处于2016年11月25日强制拆除原告ＸＸ华位于蒲州街道江前村江上路9号房屋的行政行为违法。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 孟 东
审 判 员 余凌雯
人民陪审员 沈慧慧
二〇一七年七月十七日
书 记 员 李 雅
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下�情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停�建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
《浙江省城乡规划条例》
第六十六条城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城乡规划主管部门应当立即向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起十日内书面责成有关部门采取查封施工现场等措施。
城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的，城乡规划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除。
《城市危险房屋管理规定》
第五条建设部负责全国的城市危险房屋管�工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。
第十七条房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。