福建省南平市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑终字第160号
抗诉机关福建省南平市延平区人民检察院。
原审被告人邱某，男，1971年9月10日出生于福建省建瓯市，汉族，本科文化，原南平市原野地质测绘院法定代表人。因涉嫌犯出具证明文件重大失实罪于2014年3月21日被南平市延平区人民检察院决定取保候审，同年10月11日由南平市延平区人民法院决定取保候审，同年5月28日被逮捕。2015年6月9日由南平市延平区人民法院决定取保候审。
原审被告人陈某，男，1983年3月5日出生于山东省曹县，汉族，大专文化，测绘专业助理工程师。因涉嫌犯出具证明文件重大失实罪于2014年3月20日被南平市延平区人民检察院决定取保候审，同年10月11日由南平市延平区人民法院决定取保候审。
福建省南平市延平区人民法院审理福建省南平市延平区人民检察院指控原审被告人邱某、陈某犯出具证明文件重大失实罪一案，于二Ο一五年六月九日作出（2014）延刑初字第286号刑事判决。南平市延平区人民检察院于法定期限内，以延检诉刑抗（2015）3号刑事抗诉书提出抗诉。福建省南平市人民检察院支持抗诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福建省南平市人民检察院指派检察员高锋出庭支持抗诉。原审被告人邱某、陈某到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定，南平市原野地质测绘院（以下简称原野测绘院）系福建省闽北地质大队下属全民所有制企业，于2012年12月15日被吊销营业执照，被告人邱某系该公司法定代表人，其于2000年11月14日至2010年8月期间担任该院院长职务。2010年10月17日，闽北地质大队对邱某担任原野测绘院院长期间的经济责任进行审计。2010年8月23日，南平山水测绘工程有限公司（以下简称山水公司）成立，邱某担任副总经理，其组织人事关系全部转入山水公司，原野测绘院的公章及资质章暂未封存，由新组建的山水公司保管使用，邱某继续担任原野测绘院法定代表人，在此期间，被告人邱某对原野测绘院仍负有管理职责。
被告人邱某担任法定代表人期间，于2008年违规将该院的房产测绘业务交由被告人陈某承包，双方约定收入三七分成，陈某在进行测绘作业过程中接受原野测绘院的监管。2009年4月，被告人邱某在该院测绘作业证已集体失效的情况下，未组织年检，致使2009年4月之后该单位测绘人员包括陈某均处于无证上岗的状态。
2009年11月25日，经被告人陈某联系，原野测绘院与福建省百创生物工程有限公司（以下简称百创公司）签订《房产面积测绘业务委托约定书》，对百创公司厂房面积进行测量。邱某作为法定代表人在该约定书上签字后，将具体测量业务交由陈某自行完成，未按规定再对该项业务进行监督管理。2009年11月至2011年7月，陈某从事该项测绘工作过程中，违反规定在未到现场实地测量的情况下，仅凭百创公司提供的图纸资料，为实际面积12840.2平方米的百创公司厂房出具了面积为33082.9平方米的测绘报告及厂房面积分割报告，导致南平市房地产交易登记中心依据原野测绘院于2011年2月、7月出具的二份面积严重失实的测绘报告为百创公司颁发了产权面积为33082.9平方米的产权证。之后，百创公司利用上述面积严重失实的产权证向中国建设银行股份有限公司南平延平支行抵押担保贷款人民币3110万元，后百创公司法定代表人吴云英潜逃。截至2014年5月18日，已造成建行延平支行本息1673万元的经济损失无法追回。
2014年3月19日、20日，被告人陈某、邱某经南平市延平区人民检察院通知先后自行到延平区人民检察院接受询问，并如实交代上述事实。
上述事实，被告人邱某、陈某在开庭审理过程中亦无异议，并有二被告人的户籍证明、侦查机关出具的归案情况、事业单位法人证书及吊销企业信息资料等、被告人邱某的任免表与简历等、房产测绘合作协议书、质量手册、房产测量规范、测绘作业证管理规定及测绘人员名单、房产面积测绘委托书、测绘报告、福建省闽北地质大队出具的情况说明、山水公司提供的有邱某签字的原野测绘院2011年记账凭证及工资明细表和收款收据、有邱某签字的2011年4月27日原野测绘院与旺辉公司房产面积测绘业务委托约定书、有邱某签字的2011年4月6日京台线建闽高速公路南平段建设工程项目用地报批图件制作合同书、有邱某签字的2011年8月21日原野测绘院与南平高速公路建设总指挥部测2011［09］号测绘合同、南房中综（2013）11号文、抵押合同、建行本息说明、证人池某、张某证言、被告人邱某出具的认罪悔罪书等证据证实，足以认定。
原判认为，被告人邱某、陈某的行为均构成出具证明文件重大失实罪。被告人邱某、陈某经侦查机关通知后能主动到案，如实供述自己的犯罪事实，可视为自首，依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第三款、第二百三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款的规定，判决：一、被告人邱某犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。二、被告人陈某犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。
南平市延平区人民检察院刑事抗诉书的抗诉意见和理由是：依照《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第三款、第二百三十一条规定：承担资产评估、验资、会计、审计、法律服务等职责的中介组织人员，严重不负责任，出具的证明文件重大失实。造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。单位犯本节第二百二十一条至二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。南平市延平区人民法院（2014）延初字第286号刑事判决依照《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第三款、第二百三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，对被告人邱某、陈某犯出具证明文件重大失实罪，分别各判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。但未并处罚金。判决遗漏适用附加刑，量刑明显错误。提请依法判处。
原审被告人邱某辩解称，对一审判决认定的事实和定罪量刑无异议，请求二审法院在判处罚金刑时给予从轻处罚。
原审被告人陈某对一审判决认定的事实和定罪量刑无异议。但提出是因吴云英提供虚假图纸，工作失误而导致出具证明文件失实，现无正当职业，家庭困难，请求二审法院在判处罚金刑时给予从轻处罚。
经审理查明，认定原审被告人陈某违反《中华人民共和国测绘法》、《房产测绘管理办法》的规定，对福建省百创生物工程有限公司委托的制剂车间房产面积测绘项目，未到现场进行实地测绘调查，而是依据福建省百创生物工程有限公司提供的虚假图纸资料，对实际面积仅为12840.2平方米的福建省百创生物工程有限公司制剂车间厂房，出具了面积为33082.9平方米的测绘报告及厂房面积分割报告；原审被告人邱某在担任福建省南平市原野地质测绘院院长、法定代表人及担任分管生产的南平山水测绘有限公司副总经理期间，违反《中华人民共和国测绘法》的规定，将原野地质测绘院房地产测绘业务承包给没有资质的南平易居房地产中介有限公司及原审被告人陈某，在明知原审被告人陈某测绘作业证已失效的情况下，仍让其继续承包原野地质测绘院的房地产测绘业务，且长期未按测绘质量管理规范的要求对原审被告人陈某承包的房地产测绘业务实施监管。原审被告人邱某、陈某严重不负责任的行为，导致出具证明文件重大失实，造成中国建设银行延平区支行贷款本息损失共计1673万元等事实清楚，证据确实充分。认定证据均经法庭质证，本院予以确认。二审审理期间，原审被告人陈某、邱某均未向本院提交新证据。
本院认为，原审被告人邱某身为中介组织直接负责的主管人员、被告人陈某身为中介组织的直接责任人员，严重不负责任，出具的证明文件重大失实，造成严重后果，其行为均已构成出具证明文件重大失实罪。原审被告人邱某、陈某接到检察机关机关通知后自动投案，并如实供认犯罪事实，有自首情节，依法予以从轻处罚。原判认定事实清楚、审判程序合法。但原判对原审被告人邱某、陈某量刑时未依法并处罚金，适用法律错误，导致量刑不当。检察机关提出的抗诉意见，理由成立，依法应予改判。根据被告人邱某、陈某的犯罪事实、情节及社会危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第三款、第二百三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销福建省南平市延平区人民法院（2014）延刑初字第286号刑事判决第一项，即被告人邱某犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。
二、撤销福建省南平市延平区人民法院（2014）延刑初字第286号刑事判决第二项，即被告人陈某犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。
三、被告人陈某犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。并处罚金人民币一万五千元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，即自二0一五年十月二十日起至二0一七年四月十九日止。罚金人民币一万五千元应于本判决生效后三十日内缴纳。）
四、被告人邱某犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。并处罚金人民币一万五千元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，即自二0一五年十月二十日起至二0一七年四月十九日止。罚金人民币一万五千元应于本判决生效后三十日内缴纳。）
本判决为终审判决。
审 判 长 周 滨
代理审判员 王明盛
代理审判员 叶丽花
二〇一五年十月十九日
书 记 员 张珊珊
本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。