重庆市开县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）开法行初字第00021号
原告黄大术，男，汉族，1956年10月18日出生，重庆市开县人。
委托代理人董再国（特别授权），北京圣运律师事务所律师。
委托代理人黄小亚（黄大术之女），女，汉族，1984年9月18日出生，重庆市开县人。
被告开县某某镇人民政府，地址：重庆市开县某某镇人民政府，组织机构代码：71163002-5。
法定代表人刘云科，镇长。
委托代理人程英（特别授权），重庆四方律�事务所律师。
委托代理人张均清，开县某某镇人民政府职工。
原告黄大术诉被告开县某某镇人民政府行政撤销纠纷一案，于2015年3月3日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2015年3月6日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。2015年3月26日，本院依法由审判员安保庆担任审判长、与代理审判员朱大文、人民陪审员王开发组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人董再国、黄小亚，被告委托代理人程英、张均清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告开县某某镇人民政府于2014年11月14日对原告黄大术作出《关于确认房屋及附属设施等补偿款的通知》（简称通知）。通知内容归纳如下：一是告知原告的房屋及附属设施等补偿款内容及补偿依据。原告的房屋补偿款为227345.60元，附属设施补偿款为42681.90元，搬家补助费为600.00�，过渡性房租补助（暂计发12个月）为6480.00元，专业设施补偿为2700.00元，提前搬迁奖励费0.00元，按时拆迁费0.00元，附着物补偿款为21051.00元，共计300858.50元（大写：叁拾万零捌佰伍拾捌元伍角整），其依据是《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发（2013）58号）、《开县人民政府关于进一步调整征地安置标准有关事项的通知》（开县府发（2013）24号）等文件规定及原告房屋现场勘丈情况；二是通知原告务必于2014年11月21日前到某某镇拆迁办来确认房屋补偿款并办理相关手续，若原告不按时前来确认和办理，被告将上述核定的补偿款打入原告的银行账户，由此产生的责任及后果，由原告自负。
原告黄大术诉称，原告不服被告开县某某镇人民政府于2014年11月14日对其下达的《关于确认房屋及附属设施等补偿款的通知》，依法向开县人民政府申请行政复议，开县人民政府于2015年1月21日作出行政复议决定（开府复决（2015）2号），维持了被告作出的具体行政行为。原告于2015年2月5日收到复议机关的复议决定后，认为复议机关没有认真查明案件事实，作出的复议决定是错误的、违法的。理由如下：《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称国有土地上房屋征收与补偿条例）第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”。中纪委《关于加强监督�查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办（2011）8号）规定中“二、推动完善政策，切实维护被征地农民的合法权益……在《中华人民共和国土地管理法》（简称土地管理法）等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”。根据上述规定，被告开县某某镇人民政府对其作出的通知仅向原告提供了货币补偿的方式，未提供产权调换的方式，侵犯了原告的补偿方式选择权，故该通知违法。原告为了维护其合法权益，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》（简称行政诉讼法）等相关规定，起诉来院，请求人民法院依法判决撤销被告开县某某镇人民政府于2014年11月14日对原告作出的通知。
被告开县某某镇人民政府辩称，第一、被告向原告下发的通知是根据重庆市人民政府《关于进一步调整征地补偿�置标准有关事项的通知》（渝府发（2013）58号）、开县人民政府《关于进一步调整征地安置标准有关事项的通知》（开县府发（2013）24号）等文件规定，结合原告房屋及附属设施现场勘丈登记情况而计算出的拆迁补偿款，适用的政策依据准确无误，其通知行为合法。第二、原告要求按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的补偿方式对其房屋进行补偿属引用法律错误。《国有土地上房屋征收与补偿条例》适用于对国有土地上房屋的征收，原告房屋是农村集体土地上的房屋，故原告提出根据中纪办（2011）8号文件精神，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定对其房屋进行补偿，这仅代表今后集体土地征收的一种方向和趋势，目前我国还没有制定针对农村集体土地征收与补偿的法律法规，因此，对原告房屋的征收补偿方式仍应适用重庆市各区、县集体土地征�执行的相关规定，而不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。第三，乡镇人民政府仅是征地拆迁工作的具体落实单位，无权制定征地补偿方式和补偿标准。本案中，征地补偿方式已由重庆市人民政府作出规定，征地补偿标准已由开县人民政府作出并经重庆市人民政府备案（渝文备（2013）268号），被告根据已作出的规定对原告房屋及附属设施进行补偿并进行通知，是对原告进行权利告知，不是赋予原告义务。综上，被告对原告作出的通知合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为了证明其行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据：
1.重庆市人民政府关于开县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复（渝府地（2013）243号），拟证明征地的合法性。
2.开县人民政府转发重庆市人民政府关于开县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复的通知（开县府土（2013）27号），拟证明被告仅是征地事宜的实施单位。
3.开县人民政府关于征收某某镇某某村5组等5个组及某某街道某某村8组部分集体土地的公告（开征地公（2013）6号）及附件，拟证明征地补偿安置方案由开县国土资源和房屋管理局（简称县国土房管局）拟定，由开县人民政府批准。
4.开县人民政府关于征收某某镇某某村5组等5个组及某某街道某某村8组部分集体土地补偿安置方案的批复（开县府土（2013）72号），拟证明县国土房管局的征地补偿方案已被开县人民政府批准。
5.征收某某镇某某村5组等5个组及某某街道某某村8组部分集体土地的补偿安置方案，拟证明对于征地范围内的房屋及附属物仅有货币补偿一种方式。
6.重庆市政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知（渝府发（2013）58号）。
7.附件（主城区征收集体土地房屋拆迁补偿标准）。
被告用证据6、7拟证明重庆市范围内农村房屋征收补偿只有货币补偿一种方式。
8.开县人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知（开县府发（2013）24号）。
9.开县人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知（开县府发（2008）28号）。
10.县国土房管局关于征地拆迁工作中作出责令交出土地决定有关事项的函（开县国土房管函（2014）70号）。
11.开县某某镇人民政府关于催办房屋补偿手续的通知的送达回执单及送达照片。
12.开县某某镇人民政府关于催办房屋补偿手续的通知、房屋现场勘丈登记表、附着物清点登记表、开县北部新区房屋、附属设施、奖励补助补偿明细表。
13.黄大术身份信息。
14.开县某某镇人民政府关于确认房屋及附属设施等补偿款的通知的送达回执单及送达照片。
被告用证据8-14拟证明其具体实施的征地补偿工作程序合法、主体适格。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性；对证据2真实性无异议，但与本案无关联性；对证据3真实性无异议，合法性、关联性有异议，公告作出违反法定程序，且该公告与本案无关；对证据4真实性无异议，但内容不合法，且公告已超期；对证据5无异议，可证明安置方案有多种选择，但被告没有给予原告选择安置方式的权利；对证据6、8、10真实性无异议，但内容不具合法性，且与本案无关联性；对证据7有异议，内容违法，且补偿标准低；对证据9真实性无异议，但认为内容违法；对证据11真实性无异议；对证据12中的清点表予以认可；对证据13真实性无异议；对证据14有异议，未进行评估程序，补偿标准偏低，不具有合法性。
原告为证明自己的主张，向本院提供了以下证据：
1.原告身份�复印件。
2.《开县某某镇人民政府关于确认房屋及附属补偿设施等补偿款的通知》。
3.行政复议决定书（开府复决（2015）2号）。
原告用上述证据拟证明被告向其作出了具体行政行为，原告对该行为不服，依法申请了行政复议，其起诉符合法律规定。
经庭审质证，被告对原告提供的证据均无异议。
本院认证意见如下：原告提供的证据1-3具有真实性、合法性、关联性；被告提供的证据1-9、11-14具有真实性、合法性、关联性；证据10具有真实性、合法性，但与本案无关。
经审理查明，2013年3月12日，重庆市人民政府对开县人民政府《关于实施城市规划建设农用地转用和土地征收的请示》（开县府土（2012）81号）进行了批复（渝府地（2013）243），同意将开县某某镇某某村5、6、7、8、9组，某某街道某某村8组集体农用地32.5269公顷（其中耕地24.0351公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地9.2615公顷。2013年4月1日，开县人民政府以开县府土（2013）27号文将渝府地（2013）243号批复转发给县国土房管局、某某镇人民政府、某某街道办，要求其认真组织实施，并发布了开征地公（2013）6号《关于征收某某镇某某村5组等5个组及某某街道某某村8组部分集体土地的公告》，该公告明确征地补偿安置方案由县国土房管局拟定，经征求被征地群众及单位意见后，报开县人民政府批准。2013年7月17日，开县人民政府批复（开县府土（2013）72号《关于征收某某镇某某村5组等5个组及某某街道某某村8组部分集体土地补偿安置方案的批复》）同意了县国土房管局拟定的开县国土房管文（2013）98号《征收某某镇某某村5组等5个组及某某街道某某村8组部分集体土地补偿安置方案》，该征地补偿安置方案中第五部分规定，房屋、青苗及地上构（附）着物补偿按照开县人民政府《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（开县府发（2008）28号）和开县人民政府《关于征地补偿安置有关事项的补充通知（开县府发（2010）16号）执行。2013年7月26日，重庆市人民政府以渝府发（2013）58号《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》对主城区内的征地补偿安置标准进行了调整，对主城区外的其他区县，要求其参照通知精神结合本地实际，相应调整征地补偿安置标准并制定具体政策。2013年10月30日，开县人民政府根据渝府发（2013）58号文件精神，制发了开县府发（2013）24号《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》，对开县征地补偿安置标准进行了调整。
原告黄大术在开县某某镇某某村9组的房屋坐落在此次征地范围之内，2012年4月19日，开县土地房屋征收中心组织相关人员对其房屋进行了现场勘丈登记并制作房屋现场勘丈登记表由原告签字确认；对其房屋附着物进行了清点登记并制作附着物清点登记表，由原告妻子签字确认。因黄大术一直未到开县某某镇人民政府办理房屋补偿手续，开县某某镇人民政府根据渝府发（2013）58号、开县府发（2013）24号等文件规定的房屋补偿标准，结合对其房屋现场勘丈登记情况，核算出其房屋及附属设施等补偿款为300858.50元（大写：叁拾万零捌佰伍拾捌元伍角整）。2013年9月13日，开县某某镇人民政府将黄大术的房屋及附属设施等补偿款存入其重庆农村商业银行种粮直补账户。2014年11月6日，开县某某镇人民政府向黄大术作出并送达了《关于催办房屋补偿手续的通知》，通知原告务必于7天内（2014年11月13日前）到某某镇人民政府办理房屋补偿手续，领取房屋补偿款。因黄大术未在规定期限内办理房屋补偿手续，开县某某镇人民�府又于2014年11月14日向黄大术作出并送达了《关于确认房屋及附属设施等补偿款的通知》，要求黄大术于2014年11月21日前到某某镇拆迁办确认房屋补偿款并办理手续。黄大术不服《关于确认房屋及附属补偿设施等补偿款的通知》，于2014年11月22日向开县人民政府提起行政复议，2015年1月21日，复议机关以开府复决（2015）2号行政复议决定维持了开县某某镇镇人民政府对黄大术作出的《关于确认房屋及附属设施等补偿款的通知》。黄大术仍不服，起诉来院，提出前述诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条第一款规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件”；第五十三条第一款规定：“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章”。目前我国还没有制定针对农村集体土地征收补偿的法律法规，那么行政争议发生区域内生效的地方规章应被参照适用。《重庆市征地补偿安置办法》是重庆市政府制定的专门针对重庆市行政区域内征收集体所有土地补偿安置的地方规章，故该办法适用本案。根据《重庆市征地补偿安置办法》第三条第三款“乡（镇）人民政府应协助土地等行政管理部门完成征地补偿、安置工作”的规定，开县某某镇人民政府作为乡（镇）一级政府，其具有协助开县土地等行政管理部门完成征地补偿、安置工作的职责，其向原告黄大术作出《关于确认房屋及附属设施等补偿款的通知》，属于履行协助职责的行为，故开县某某镇人民政府是作出通知的适格主体。本�争议的焦点有两个：一是被告作出的通知是否侵犯了原告对房屋补偿方式的选择权？二是被告通知中对原告房屋作出的补偿是否合法？对于第一个焦点，《重庆市征地补偿安置办法》第二条规定：“本市行政区域内征收集体所有土地的补偿，人员安置和住房安置，适用本办法原则规定”；第九条规定“按照本办法的规定，属于住房安置对象的，其拆迁房屋参照农房造价给予适当补偿。按照本办法的规定，不属于住房安置对象的，其拆迁房屋，按照前款规定的标准上浮50%予以补偿”。根据前述规定，在重庆市范围内，集体土地上房屋的征收补偿方式为货币补偿，并未规定其他补偿方式，原告的房屋属集体土地上的房屋，被告以货币方式对原告的房屋进行补偿符合规定，不侵犯原告的补偿方式选择权。对于第二个焦点，渝府发（2013）58号文中规定“主城区以外的其他�县（自治县）人民政府要参照通知精神，结合本地实际，相应调整征地补偿安置标准并制定具体政策”；开县人民政府根据渝府发（2013）58号制定的开县府发（2013）24号文件，调整了征地补偿安置标准。被告根据渝府发（2013）58号、开县府发（2013）24号等文件规定，在结合原告夫妇签字确认的现场勘丈登记表和附着物清点登记表的基础上，核算出原告房屋及附属设施等的补偿金额，其作出的补偿程序、内容合法。对于原告认为应参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的补偿方式，补偿标准对其房屋进行补偿的主张，因《国有土地上房屋征收与补偿条例》规范的是国有土地上房屋征收与补偿活动，而原告的房屋属于集体土地上的房屋，故不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿。综上，被告对原告作出的《关于确认房屋及附属设施等补偿款的通知》主体适格、程序正当、内容合法，适用法律法规正确。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告黄大术要求法院判决撤销被告开县某某镇人民政府于2014年11月14日作出的《关于确认房屋及附属设施等补偿款的通知》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄大术负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至重庆市第二中级人民法院，并直接向该院预交上诉案件诉讼费50元。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 安保庆
代理审判员 朱大文
人民陪审员 王开发
二〇一五年四月十三日
书 记 员 王 凯