广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）西行初字第41号
原告ＸＸ彬，男。
委托代理人林兴、覃顺琦，广西众维律师事务所南宁分所律师。
被告南宁市公安局交通警察支队二大队。
负责人苏文欢，大队长。
委托代理人江山，南宁市公安局交通警察支队法制大队大队长。
委托代理人张刚，南宁市公安局交通警察支队二大队中队长。
原告ＸＸ彬不服被告南宁市公安局交通警察支队二大队交通管理行政强制措施一案，于2013年10月14日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于同年11月1日立案受理，于同年11月5日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2013年11月28日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人林兴、覃顺琦，被告的委托代理人江山、张刚到庭参加诉讼。经报请广西壮族自治区高级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
被告于2013年8月3日对原告作出编号为4501003053979306号的《公安交通管理行政强制措施凭证》，认定原告于2013年8月3日在民族大道实施驾驶已达报废标准的摩托车以外的机动车上道路行驶的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第100条第1款，对原告采取扣留机动车的行政强制措施。
被告在法定期限内，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、编号为4501003053979306号《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明被告的行政强制措施是基于原告的违法事实作出的；2、桂A康XXXX车辆行驶证复印件、嘉陵牌JL50QZC-2A正三轮轻便摩托车的车辆参数（从互联网上下载）、桂A康XXXX在民警执法记录仪上的截图照片，证明被告收集相关证据；3、《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第三款和第一百条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《道路交通安全法实施条例》第一百零七条，证明被告对原告作出处罚的法律依据。
原告诉称，2013年8月3日，被告以原告车牌为桂A康XXXX的残疾车驾驶已达报废标准为由，作出了扣留机动车的行政强制措施，且原告出具的凭证被告逾期不予处理。原告车辆购于2009年，远远未达到报废标准。被告作出该具体行政行为，没有事实依据，程序违法。原告以该车为主要代步工具，被告作出扣留车辆的行政强制措施且逾期不予处理，给原告生活造成严重影响。综上，原告特向法院提起诉讼，请求法院判令：1、撤销被告于2013年8月3日作出的编号为4501003053979306号《公安交通管理行政强制措施凭证》；2、返还桂A康XXXX车辆；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向法庭提供了如下证据：1、中华人民共和国机动车驾驶证，证明原告ＸＸ彬驾驶资格；2、原告身份证复印件，证明原告ＸＸ彬身份情况；3、编号为4501003053979306号《公安局交通管理行政强制措施凭证》，证明南宁市公安局交通警察支队作出交通管理的凭证；4、中华人民共和国残疾人证，证明原告ＸＸ彬为残疾人；5、机动车销售统一发票报税联、发票联，机动车交通事故责任强制保险摩托车定额保险单（正本），汽车摩托车下乡补贴资金申报表，系原告当庭提交，以证明原告的车辆不是报废车辆，未达到机动车报废年限。
被告辩称，一、被告对原告的处罚法律事实清楚、证据确凿。2013年8月3日，被告民警在民族大道执勤时，发现一辆悬挂桂A康XXXX号牌的电动三轮车在民族大道上行驶，被告民警遂依法对该车辆及其驾驶员进行检查。检查过程中发现原告ＸＸ彬提供该车辆的行驶证与其现驾驶的车辆不相符，于是被告民警依法对原告开具编号为4501003053979306号《公安交通管理行政强制措施凭证》。原告在该强制措施凭证上签字，被告民警依法在现场制作了《检查笔录》。二、被告做出的处罚所依据的法律。原告的行为违法了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第二款和第一百条第一款的规定。三、被告对原告的处罚程序合法。被告的执法主体是合法的。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条和《道路交通安全法实施条例》第一百零九条，赋予了被告执法及处罚的权利，因此被告的执法主体是合法的。四、被告民警开具公安交通管理行政强制措施凭证、暂扣桂A康XXXX号牌三轮车的原因。被告民警在现场检查时发现原告驾驶的悬挂桂A康XXXX号牌的残疾车与其提供的行驶证上的车辆不相符。原告驾驶的车辆应为正三轮摩托车，驾驶机动车辆应当有驾驶证，被告民警依据其未随车携带驾驶证扣留其车辆。其次，经被告民警现场用警务通查询车管系统未发现与其驾驶车辆相符的车辆，该车有报废车辆的嫌疑，因此被告民警以涉嫌驾驶报废车辆将该车扣留后做进一步调查。《公安交通管理行政强制措施凭证》并不是作为对原告最后处罚的依据，而是需要到大队进一步调查取证后再做最后行政处罚。综上，被告对原告的处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。请求法院维持被告的行政处罚，以维护我市道路交通交通安全秩序。
经庭审质证，本院对以下证据作以下确认：1、对原告提交的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5的真实性本院予以确认；2、对被告提交的证据1、证据2的真实性本院予以确认。
经审理查明，2013年8月3日16时50分，原告驾驶悬挂牌号为桂A康XXXX的正三轮摩托车，在南宁市民族大道行驶。被告正在该路段执勤的民警发现后，对原告及原告所驾驶车辆进行了检查。原告向被告出示了车辆行驶证，原告所持机动车行驶证登记车辆品牌型号为嘉陵JL50QZC-2A。被告经比对，原告所驾车辆与其所持机动车行驶证登记品牌型号、车辆外观不符，于是，被告以原告“实施驾驶已达报废标准的摩托车以外的机动车上道路行驶违法行为”为由，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第100条第1款规定，作出编号为4501003053979306号《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留了原告所驾驶的桂A康XXXX号车辆。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，被告作为县级公安机关交通管理部门，具有作出道路交通安全管理行政强制措施的主体资格和法定职权。但是，被告提供证据证明的事实是原告所驾车辆与其所持机动车行驶证登记品牌型号车辆外观不符，而就其作出具体行政行为所认定的事实即原告驾驶已达报废标准的摩托车以外的机动车上道路行驶，并没提供证据证明。因此，被告作出的扣留车辆行政强制措施事实不清，证据不足，本院依法予以撤销。原告诉请撤销编号为4501003053979306号《公安交通管理行政强制措施凭证》并返还扣留车辆本院依法予以支持。综上所述，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目规定，判决如下：
一、撤销被告南宁市公安局交通警察支队二大队于2013年8月3日作出的编号为4501003053979306号《公安交通管理行政强制措施凭证》；
二、被告南宁市公安局交通警察支队二大队于本判决生效之日起30日内将桂A康XXXX车辆返还给原告ＸＸ彬。
案件受理费50元，由被告南宁市公安局交通警察支队二大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内，按规定向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交申请或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄子祥
代理审判员 李 艳
人民陪审员 张卫红
二〇一四年四月二十二日
书 记 员 黄于容
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。