山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0891行初27号
原告刘建华，女，1956年5月20日出生，汉族。
被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局。住所地：济宁崇文大道***号。
法定代表人黄蒙蒙，局长。
委托代理人李作玉，代理权限：一××代理。
委托代理人岳增美，代理权限：一般代理。
被告济宁市人民政府。住所地：济宁市红星中路**号。
法定代表人傅明先，市长。
委托代理人陈士乾，代理权限：一般代理。
委托代理人朱艳秋，代理权限：一××代理。
原告刘建华诉被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称第一被告）、济宁市人民政府（以下简称第二被告）治安行政处罚一案，原告刘建华于2016年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，二被告在法定时间内向本院提交相关证据材料，本院依法发送原告。原告刘建华在2016年3月22日向本院提出延期审理申请，本院经审查予以准许。本院依法组成合议庭于2016年4月27日公开开庭审理了本案。原告刘建华，第一被告行政机关负责人翟某、委托代理人李作玉、岳增美，第二被告委托代理人陈士乾、朱艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月7日，第一被告作出济公高新（治）行罚决字[2015]00030号《行政处罚决定书》，内容为：2015年6月23日下午16时许，刘建华以反映涉法涉诉问题为由，到山东省公安厅门口呼喊口号、出示诉状，严重扰乱了该单位办公秩序。刘建华自2015年3月份以来，多次去省公安厅上访并严重扰乱机关办公秩序，影响极坏，性质恶劣，2015年8月6日，经济宁市公安局研究，刘建华到省厅扰乱机关办公秩序一案，指定由第一被告管辖调查处理。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对刘建华处以行政拘留十日。现已执行完毕。
原告刘建华诉称，从2005年来，原告文明逐级反映问题，从没违法违纪，严格要求自己按程序规矩行事，并劝导其他上访人“态度要好，否则别人听不清你反映什么内容了”等等。2015年8月7日，第一被告以扰乱山东省公安厅办公秩序为由对我作出了治安拘留10日的处罚。原告不服，向第二被告提请行政复议，复议维持了第一被告的行政处罚决定。现请求依法撤销第一被告作出的济公高新（治）行罚决字[2015]00030号《行政处罚决定书》，依法撤销第二被告作出的济政复决字[2015]815号行政复议决定书，给原告造成的精神损失和经济损失、身体伤害由被告负担。
原告刘建华向法庭提供了下列证据：1、申诉来访预约指导时间表，证明：去济南不是原告组织其他上访人去的，是省高院让所有人去的；2、公安局的传唤证、家属通知书，证明：第一被告是在限制原告人身自由后制作的。
第一被告辩称，2015年8月6日，济宁市公安局将原告刘建华到省公安厅扰乱办公秩序的案件指定我局管辖，我局受案并查明，2015年6月23日下午16时许，原告刘建华以反映涉法涉诉问题为由，到山东省公安厅门口呼喊口号、出示诉状，严重扰乱该单位正常办公秩序，其行为属于信访活动中的违法行为。根据刘建华的违法事实及程度，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对其作出了行政拘留十日的处罚。综上，我局作出的济公高新（治）行罚决字[2015]00030号处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第一被告在法定时间内向本院提供下列证据：处罚程序方面：1、关于确定刘建华扰乱公共秩序案件由该局管辖的通知；2、受案登记表；3、传唤审批表；4、传唤证；5、被传唤人家属通知书；6、行政案件权利义务告知书；7、延长询问时限审批表；8、行政处罚告知笔录；9、行政处罚决定书；10、送达回执；11、行政拘留家属通知书；12、行政拘留执行回执。上述证据综合证明第一被告对刘建华作出行政处罚程序合法。处罚事实方面：1、山东省公安厅上访人员登记表；2、刘建华询问笔录；3、王某甲询问笔录；4、王某乙询问笔录；5、张某询问笔录；6、视频资料；7、刘建华户籍信息。上述证据综合证明第一被告对刘建华作出的行政处罚认定事实清楚、证据确凿。适用法律方面：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条及（鲁某发[2015]35号）《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》的通知，证明第一被告所作处罚决定适用法律正确。
原告对第一被告提供证据的质证意见为，对处罚程序方面证据1有异议，证明没有解决我的实质问题，却拘留我。对证据6有异议，公安机关没有依据告知程序告知我。对证据8有异议，是在我疲惫的时候进行询问，没有提前告知我申辩、陈述等权利，直接对我进行拘留。对证据10有异议，该证据不是在受处罚前送达的，而是在我被关在黄屯派出所时送达，不合法。对处罚事实方面证据2有异议，询问笔录的第三页的末尾公安机关记录的“是我”，我当时回答的“不是我”。问我是否有××史，我回答的是高血压、心脏病，不能激动。对证据3有异议，笔录第二页中间部分公安机关记录的“我记得当时他们来了5、6个人…在警线外等待”证实我没有违法。对证据4有异议，笔录中证实我们在等待领导处理，并不是闹访缠访，王某乙所述的中年扎辫子的妇女不是我。笔录第三页中说见我两次，而不是多次。被告认定我去省公安厅多次是错误的。对其他证据无异议。
第二被告辩称，原告刘建华在山东省公安厅门口呼喊口号，出示诉状的事实，有原告刘建华的陈述和申辩、视频资料、证人证言等证据证实。第一被告在履行受案登记、传唤、行政处罚告知、行政处罚审批等行政程序后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，作出的济公高新（治）行罚决字［2015］00030号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告高新区分局做出的济公高新（治）行罚决字［2015］00030号行政处罚决定书的决定；驳回刘建华要求赔礼道歉，赔偿精神损害和精神损失及其父亲的身体和精神损失的复议申请。
第二被告在法定时间内向本院提供下列证据，程序方面：1、刘建华行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、延期审查通知书；5、听证通知书及笔录；6、行政复议决定书及送达回证；7、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第一项。证据1证明原告刘建华在2015年9月16日向市政府提出了行政复议。证据2-7为复议机关的程序性证据，证明所作复议决定程序合法、适用法律正确。
原告刘建华对第二被告提供的证据未发表质证意见。
第一被告对原告提交证据的真实性无异议，对证明内容有异议，该文件不能证明原告证明内容。
针对上述质证意见，本院认为，第一被告提供的处罚程序方面证据1-12证实被告依法履行了受案登记、传唤、询问、行政处罚告知、行政处罚送达、行政拘留、通知家属的执法程序，能够证明被告执法程序合法。处罚事实方面证据1-6证明了原告刘建华到省公安厅呼喊口号、出示诉状的事实；证据7证实刘建华的身份情况。上述证据是被告认定事实的有效证据。第二被告提供的证据1证明原告刘建华在2015年9月16日向市政府提出了行政复议；证据2-7为复议机关的程序性证据，证明复议机关依法履行了受理、审查、答复等法律程序并进行了送达，作出复议决定程序合法、适用法律正确。原告提供的证据1“申诉来访预约指导时间表”系省高院为减少申诉来访人诉累，进行来访预约而印发，不能证明原告所说“省高院让所有人去的”观点；证据2因无其他证据相互佐证，对原告证明观点本院不予采信。
经审理查明，刘建华以与他人房屋所有权转移登记纠纷未得到合理解决为由，多次在市、到省、进京进行举报上访。2015年6月23日下午16时许，刘建华以反映涉法涉诉问题为由，到山东省公安厅门口呼喊口号、出示诉状，造成多人围观，严重干扰了该单位正常办公秩序。2015年8月6日，济宁市公安局指定由第一被告高新区分局对刘建华案进行管辖。当日，第一被告受案并告知刘建华拟作出行政处罚的事实、理由和依据，经行政审批后作出济公高新（治）行罚决字[2015]00030号《行政处罚决定书》，决定对刘建华行政拘留十日，并交付济宁市拘留所执行拘留。原告刘建华不服该处罚决定，于2015年9月16日向市政府提出行政复议，要求撤销该处罚决定书。复议机关经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持第一被告高新区分局做出的济公高新（治）行罚决字[2015]00030号行政处罚决定书的决定。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项明确规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。原告刘建华因房屋所有权转移登记问题与他人发生纠纷应当理性表达不满，其在省公安厅门口呼喊口号、出示诉状的行为扰乱了该单位正常工作秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，应当受到治安处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定，第一被告在接到济宁市公安局作出的指定管辖通知并受案后，依法具有作出治安管理处罚的法定职责。本案中，第一被告在调查取证后，认定刘建华严重扰乱机关办公秩序的事实成立。被告在履行了传唤、询问、通知家属、行政处罚告知、审批等行政程序后，作出的济公高新（治）行罚决字[2015]00030号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告提出被告行政处罚认定的事实不清、违法行为未造成影响而不应对其处罚的观点，本院不予支持。
第二被告在接到原告刘建华行政复议申请后，依法履行了受理、立案审批、通知、送达、审理等行政程序，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了第一被告所作的济公高新（治）行罚决字[2015]00030号行政处罚决定书。认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。原告刘建华要求撤销第一被告作出《行政处罚决定书》、第二被告作出《行政复议决定书》及对其造成的精神损失和经济损失、身体伤害由被告负担的诉讼请求，无事实理由和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘建华的诉讼请求。
案件受理费50元由原告刘建华负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 董云侠
代理审判员 马科伟
人民陪审员 陈成林
二〇一六年五月九日
书 记 员 康培培