湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂行终595号
上诉人（原审原告）万圻知，男，1943年1月31日出生，汉族，住湖北省兴山县。
被上诉人（原审被告）兴山县人民政府。住所地：兴山县古夫镇昭君路。
法定代表人汪小波，县长。
委托诉讼代理人谢代华，兴山县国土资源局副局长。
委托诉讼代理人彭元国，兴山县人民政府法制办公室主任。
上诉人万圻知因诉被上诉人兴山县人民政府土地行政征收、行政赔偿一案，不服湖北省宜昌市中级人民法院（2016）鄂05行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经审问上诉状、答辩状，询问当事人，因双方当事人没有提出新的证据和理由，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
万圻知诉称，兴山县人民政府未事先告知万圻知征地情况，亦未与万圻知签订征地补偿协议并支付补偿费用，强行征收万圻知的土地，违反了土地管理法和土地管理法实施条例的相关规定。兴山县人民政府没有对万圻知�果园实际产值进行调查，补偿标准过低，使万圻知丧失生活来源。请求确认兴山县人民政府土地征收行为违法，责令其赔偿因违法征收土地造成万圻知三年未收益的经济损失并负担诉讼费用。
兴山县人民政府辩称，湖北省人民政府鄂政土批〔2013〕812号《关于批准兴山县古夫至昭君桥高速接线路新建工程项目建设用地的批复》批准兴山县人民政府征收公路用地，征收行为合法。兴山县人民政府对万圻知被征收土地、地上附着物的实物调查客观真实。万圻知的农村土地承包合同登记其承包兴山县古夫镇麦仓村小地名万家邦处水田1.261亩。2012年10月21日，征收工作人员温立新、吴祖元、苏世刚、龚明东，麦仓村代表聂志华、聂志勇，被征收人万圻知共同到现场对万家邦处土地面积、类别、地上附着物进行登记调查，实际土地面积3.31亩，万圻知本人签名确认。兴山县人民政府征收万圻知的土地、地上附着物补偿费是依据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》及湖北省人民政府鄂政发〔2009〕46号《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》、兴山县人民政府第1号令《兴山县征地拆迁补偿安置办法》等法律法规、规范性文件规定的标准计算。万圻知被征收土地安置补助费3.31亩1155元12倍＝45876.6元；土地补偿费3.31亩1155元9倍70%＝24085.22元；地上附着物补偿费25800元。上述安置补偿费均在规定时间拨付到兴山县古夫镇麦仓村民委员会，但万圻知以补偿标准过低为由拒绝领取。该工程项目共征收古夫镇深渡河村、麦仓村59个农户和2个村集体组织土地，除万圻知外，其他58个农户和2个村集体组织均已领取征收补偿安置费。在征收土地之前，兴山县人民政府印发兴�发〔2012〕4号《县人民政府关于古夫至昭君镇新建公路工程建设征收土地的通告》，在麦仓村委会公示栏张贴；向麦仓村委会送达征收土地听证告知书；将征收土地面积、地类，地面附着物指标，征收补偿费标准、补偿费均在麦仓村委会公示栏张贴，保障了万圻知的知情权。兴山县人民政府、古夫镇人民政府及相关政府工作部门为妥善化解万圻知一家征地矛盾已尽责。请求驳回万圻知的诉讼请求。
原审法院查明，2012年6月26日，宜昌市发展和改革委员会作出宜发改审批〔2012〕178号《市发展改革委关于古夫至平邑口高速接线路新建工程可行性研究报告的批复》，同意建设古夫至平邑口高速接线路新建工程，该项目起于兴山县古夫镇高阳大道与香溪大道交汇处，终点与宜巴高速公路兴山互通A匝道相接，全长20.255公里。2012年9月4日，兴山县人民政府作出兴政发�2012〕4号《县人民政府关于古夫镇至昭君桥新建公路工程建设征地的通告》，载明：“兴山县拟建设古夫至昭君镇公路，拟在古夫镇麦仓村、深渡河村和昭君镇昭君村征收集体土地23.3300公顷，其中农用地23.1300公顷（耕地0.1300公顷，园地22.4000公顷、林地0.6000公顷），未利用地0.2000公顷。关于征地补偿标准、安置途径，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《湖北省土地管理实施办法》第二十六条，湖北省人民政府鄂政发〔2009〕46号《湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》的规定，麦仓村、深渡河村属Ⅲ类区域，拟定本次征收补偿费的年产值标准为1050.00元/亩，土地补偿费为年产值的9倍，安置补助费为年产值的12倍。”2012年11月18日，兴山县国土资源局古夫国土资源所在兴山县古夫镇麦仓村村民委员会发布〔2012〕05号《听证告知书》，拟定在古夫镇麦仓村修建古夫至昭君镇新修公路工程；拟征收麦仓村部分集体土地，征地总面积为1.9453公顷，其中农用地为1.8459公顷（园地1.3107公顷、林地0.5045公顷、其他农用地0.0306公顷）、建设用地0.0994公顷。2013年6月23日，湖北省人民政府作出鄂政土批〔2013〕812号《关于批准兴山县古夫镇至昭君桥高速接线路新建工程项目建设用地的批复》，同意兴山县人民政府呈报的《农用地转用方案》《补充耕地方案》《征收土地方案》和《使用国有土地方案》，古夫镇麦仓村、深渡河村集体农用地9.9132公顷（其中耕地0.6591公顷）转为建设用地并办理征地手续，征收集体建设用地0.4067公顷，另使用国有建设用地5.0725公顷。万圻知承包的农田在本次征收土地范围内。征收万圻知的园地3.31亩，地上附着物：柑桔树（大）340株、（中）20株、（小）7株，枇杷树（大）61株、（中）7株、（�）6株。根据补偿标准，万圻知的土地补偿费为69961.82元，地上附着物补偿费为25800元，合计95761.82元。万圻知认为补偿标准过低，一直未领取征地补偿款。2013年春，兴山县人民政府征收万圻知承包的土地，用于修建兴山县古夫至昭君桥高速接线路。为此，万圻知在多次向行政机关和司法机关上访无果的情况下诉至法院。
原审法院认为，双方当事人提交的证据经一审庭审出示并质证，双方对证据的真实性均无异议，可作为认定本案事实的依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款及第三款、第四十五条第二款及第三款、第四十六条、第四十八条的规定，兴山县人民政府是本案被诉土地征收行为的法定主体，是本案适格被告。其在土地征收过程中的职责主要是上报建设用地农用地转用和土地征收方案，在方案得到批准后，负责公告并组织实�。兴山县人民政府提交的第8号证据证明，其在古夫镇麦仓村修建古夫至昭君镇新修公路工程；拟征收麦仓村部分集体土地，该建设用地农用地转用和土地征收方案于2013年6月23日经湖北省人民政府批准。但兴山县人民政府未按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十五条规定的程序组织实施，亦未提供依法征收土地的相关证据。故兴山县人民政府在土地行政征收过程中，在建设用地农用地转用和土地征收方案得到批准后未及时公告和组织实施，程序违法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、第二十五条第三款之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。万圻知对补偿标准有异议的，应申请县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。兴山县人民政府未发布土地征收公告与万圻知主张赔偿经济损失无因果关系，其赔偿请求无事实和法律依据，不予支持。据此，判决：一、确认兴山县人民政府征收万圻知的土地征收行政行为违法；二、驳回万圻知的其他诉讼请求。案件受理费50元，由兴山县人民政府负担。
万圻知上诉称，由于兴山县人民政府违法征收土地，给万圻知造成重大经济损失，应予赔偿，兴山县人民政府补偿标准过低。原审判决驳回万圻知的赔偿诉请错误，请求撤销原判第二项，判令兴山县人民政府支付万圻知三年未收益的经济损失，交还被推果树林木，并负担本案诉讼费用。
兴山县人民政府辩称，虽然征收土地程序违法，但未对万圻知获得征地补偿造成实体损害。兴山县人民政府按照土地管理法及实施条例以及湖北省人民政府发布的征地统一年产值标准和区片�合地价的通知规定的标准，计算万圻知的土地安置补助费和地上附着物补偿费，并无违规行为。万圻知如对补偿标准有异议，可申请协调处理，协调不成，申请批准征地的人民政府裁决。请求驳回上诉，维持原判。
双方当事人向原审法院提交的证据已经原审庭审质证，并随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议�，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”万圻知的涉案土地被征用后，其对补偿标准有异议，依据上述规定，应由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地方案的人民政府裁决。原判根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回万圻知的赔偿请求并无不当。万圻知的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人万圻知负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐 飞
审判员 张辅伦
审判员 谢 明
二〇一六年十�十九日
书记员 雷 禹