安徽省肥西县人民法院民 事 判 决 书（2015）肥西民一初字第02719号原告王世仓土地承包经营户。诉讼代表人王世仓，男，1957年9月18日出生，汉族，住安徽省肥西县。委托代理人胡光标，安徽高速律师事务所律师。委托代理人何泽海，安徽高速律师事务所律师。被告肥西县高店乡团塘村村民委员会，住所地安徽省肥西县高店乡团塘村。法定代表人吴善好，主任。委托代理人晋红兵，安徽锦和律师事务所律师。原告王世仓土地承包经营户（以下简称王世仓户）与被告肥西县高店乡团塘村村民委员会（以下简称团塘村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员朱利琴独任审判，公开开庭进行了审理。原告王世仓户诉讼代表人王世仓及委托代理人何泽海，被告团塘村委会委托代理人晋红兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王世仓户诉称，1995年10月，肥西县高店乡迎河村委会（现更名为团塘村委会）所属的经济管理委员会与原告签订了《土地承包合同书》，约定由原告承包迎河村北头村民组耕地7.85亩，承包期限为30年，并由肥西县人民政府向原告颁发了《集体土地使用权证》，确认原告享有上述承包耕地的使用权。2014年团塘村进行了农田整体改造，北头村队长冯本友于2015年5月30日通知各户开会，并告知原告由于本户现户口只有两人，故将原告承包土地由五人调整为两人。根据相关法律规定，原告户籍原为五人，且农村土地承包期限为30年，现被告无故将原告承包土地由五人调整为两人无事实和法律依据，损害了原告的土地承包经营权，为此，原告特诉请依法判令：1、确认被告单方变更土地承包合同无效，确认合同编号为030139的《土地承包合同书》继续有效；2、撤销被告将原告原所有土地发包给第三方的合同；3、本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告又将其第一、二项诉请变更为：确认合同编号为030139的《土地承包合同书》有效，被告团塘村委会继续履行合同义务。被告团塘村委会辩称，原告诉称部分不实。1995年双方签订《土地承包合同书》后，被告即按约将承包土地交付原告耕种，至2004年、2005年前后，原告自行将所承包的耕地交给其所在的北头村民组，而非原告诉称的被告擅自变更合同。2015年原告在其交回承包地10年后，又根据其家庭成员状况向其所在的北头村民组申请重新调整土地，该村民组根据实际也予以调整，给了其2.85亩承包地。同时，对原告承包地进行调整的主体是其所在的北头村民组，而非团塘村委会。综上，原告诉请由被告团塘村委会履行合同义务无事实及法律依据，请依法查明事实作出判决。原告王世仓户为支持其诉请的事实、理由向本院提交以下证据予以佐证：1、居民身份证及户口本复印件，证明原告户籍信息及其诉讼代表人身份情况；2、《土地承包合同书》原件及《集体土地使用证》复印件各一份，证明：①原告系农村家庭承包经营户，户主系王世仓，被告系发包方；②自1995年10月20日起，原告依法承包了本集体经济组织所有的承包地7.85亩，承包期限30年；③原告对承包的耕地依法享有自主经营权；3、肥东县白龙镇徐庄圩村民委员会证明、王建的户口本及户口迁移证明等各一份，证明原告的家庭成员王平2001年10月婚嫁至肥东县白龙镇徐庄圩村，在该村无承包地，无拆迁，王建于2008年1月10日迁往合肥市蜀山区井岗镇潜山北路等事实。被告团塘村委会针对其抗辩的事实与理由，向本院提交以下证据予以佐证：1、《2005年度北头组粮食补贴清册》及《2014年农作物良种补贴农户登记表》，证明2005年至2014年间，王世仓户因交回承包土地而未享受国家补贴的事实；2、2009年、2010年《北头组农民承担费用及劳务分解表》，证明2005年至2014年间，王世仓户因未承包北头组土地而无需缴纳应承担的费用及劳务的事实；3、《2015年农作物良种补贴农户登记表》，证明2015年北头组根据王世仓户的申请重新给其调整了承包土地，并办理了粮食直接补贴的事实。经庭审质证，结合原、被告的陈述及辩论意见，对原、被告所举证据分别认证如下：原告王世仓户所举证据1、2、3相结合能够证明该户自1995年10月份在团塘村委会取得7.85亩承包土地及该户目前并未出现丧失对前述土地承包经营权的情形，对其证明效力予以确认。被告团塘村委会所举证据1、2、3的真实性予以确认，但该三组证据不足以证明王世仓户已丧失自1995年10月份在团塘村委会所取得的7.85亩土地的承包经营权，对其证明效力不予确认。经审理查明，原告王世仓户系农业家庭户，其诉讼代表人王世仓系肥西县高店乡团塘村（原肥西县高店乡迎河村）北头村民组村民，该户原家庭成员共五人，1995年10月20日，王世仓作为户主与原肥西县高店乡迎河村经济管理委员会签订《土地承包合同书》（合同编号：030139），承包土地7.85亩（其中，耕地5块计7.803亩，另宅基地0.047亩视为耕地），承包期限30年，自1995年10月20日起至2025年10月20日止，双方另约定十年为一调整期。1995年10月30日，肥西县人民政府向原告发放《集体土地使用证》[肥西集用（95）第0320111号]，确认原告享有7.85亩土地的承包经营权。此后，王世仓户一直耕种承包土地，2003年，王世仓户外出经商，遂将承包土地交与他人耕种，期间，该户成员康保香于1997年去世，王平于2001年因婚嫁迁往肥东县白龙镇徐庄圩村，在该村无承包地，王建于2008年1月迁往合肥市蜀山区井岗镇潜山北路。2014年起因团塘村进行农田改造，原告王世仓户原承包土地被调整，2015年初，经原告王世仓户申请，该户取得承包土地2.85亩，比原承包土地少了5亩，为此，原告王世仓户请求确认编号为030139的《土地承包合同书》有效，要求被告团塘村委会继续履行合同。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十六条、第二十七条的相关规定，耕地的承包期为30年，承包期内，发包方不得收回承包地，非因法定事由及经法定程序，发包方不得调整承包地。本案中,原告王世仓户作为合法的土地承包经营权人，自1995年10月20日取得位于团塘村北头村民组的7.85亩土地的承包经营权，承包期限为30年，至2025年10月20日止，现仍在其承包经营期内，原告王世仓户虽曾在承包期内外出经商，但其并未以书面方式明确表示放弃承包经营权。同时，原、被告双方形成于1995年的030139号《土地承包合同书》中虽有关于“十年为一调整期”的约定，但根据《安徽省实施办法》第十八条、第十九条关于“承包期内，承包方家庭成员中有外出务工、升学、服兵役或者服刑、死亡的，发包方不得收回承包地，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”等规定，对于原告王世仓户在承包经营期内发生的家庭成员减少、女儿外嫁及儿子户口迁出等情形，不符合应对其承包土地进行调整的实体条件。再者，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第二款的规定：承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。而本案中，作为发包人的被告团塘村委会并无证据证明该村委会或其所辖的北头村民组履行了法定的调整程序。据此，原告王世仓户于1995年10月20日与发包人肥西县高店乡迎河村经济管理委员会（现团塘村委会）签订的《土地承包合同书》合法有效，作为发包人的团塘村委会应承担继续履行合同，保障原告王世仓户作为土地承包经营权人的合法权利等义务，故对于原告王世仓户提出的确认030139号《土地承包合同书》有效，由被告团塘村委会继续履行合同的诉请，本院依法予以支持。关于被告团塘村委会提出的原告王世仓户自行向团塘村北头村民组交回承包地，后根据原告申请由北头村民组对其承包土地进行调整，故团塘村委会并不存在擅自调整原告承包土地等违约行为的抗辩理由，本院认为，被告团塘村委会系法定的农村集体土地发包人，故对于其与承包人所签订的《土地承包合同书》，其应承担继续履行合同，保障承包人在承包期内的承包经营权的义务，由此，对于被告团塘村委会的抗辩理由，本院依法不予采信。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第二十条、第二十二条、第二十六条、第二十七条，《安徽省实施办法》第十八条、第十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条、第四条之规定，判决如下：确认原告王世仓土地承包经营户与被告肥西县高店乡团塘村村民委员会之间的《土地承包合同书》（合同编号：030139号）有效，被告肥西县高店乡团塘村村民委员会应于本判决生效之日起三十日内履行合同义务。案件受理费100元，减半收取50元，由被告肥西县高店乡团塘村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审判员  朱利琴二〇一五年十二月三日书记员  汪菡佳附相关法条：《中华人民共和国农村土地承包法》第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。安徽省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第十八条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，承包方应当自当季农作物收获后30日内将承包的耕地或者草地交回发包方。逾期不交的，由发包方收回。承包期内，承包方家庭成员中有升学、服兵役或者服刑、死亡的，发包方不得收回其承包地。第十九条承包期内，男、女婚嫁，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定：（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。