福建省石狮市人民法院民 事 判 决 书（2016）闽0581民初6712号原告：施垄权，男，2007年11月13日出生，汉族，住福建省石狮市。法定代理人：施雅鸿（原告施垄权的母亲），女，1971年6月24日出生，汉族，住福建省石狮市。委托诉讼代理人：谢金珍（原告施垄权的外祖母），女，1947年10月22日出生，汉族，住福建省石狮市。被告：石狮市宝盖镇杆头村民委员会，住所地福建省石狮市。法定代表人：施文革，该村民委员会主任。被告：石狮市宝盖镇杆头村民委员会第七村民小组，住所地福建省石狮市。代表人：施能盾、施能习、施跃进、施能披、施清源、施纯艺、施清池、施能旋，该村民小组村民代表。委托诉讼代理人：许火狮，福建三瑞律师事务所执业律师。原告施垄权与被告石狮市宝盖镇杆头村民委员会（以下简称杆头村委会）、石狮市宝盖镇杆头村民委员会第七村民小组（以下简称杆头村第七村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年12月7日立案后，依法适用简易程序于2017年1月11日公开开庭进行了审理。原告施垄权的法定代理人施雅鸿和委托诉讼代理人谢金珍、被告杆头村第七村民小组的委托诉讼代理人许火狮到庭参加诉讼，被告杆头村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。施垄权向本院提出诉讼请求：1.判令杆头村委会、杆头村第七村民小组共同支付施垄权土地补偿费50000元；2.判令杆头村委会、杆头村第七村民小组负担本案的诉讼费用。事实和理由：施垄权的母亲施雅鸿系石狮市宝盖镇杆头村村民，户籍登记为久居人口。施垄权出生于2007年11月13日，从出生之日起至今户籍一直登记在杆头村委会、杆头村第七村民小组所在辖区，从未离开过。施垄权系因出生而取得石狮市宝盖镇杆头村集体经济组织成员资格。以上事实有户口簿为证。2015年12月10日，杆头村第七村民小组公布《石狮市宝盖镇杆头村第七村民小组征地款新人口分配方案》决定每户每人可以分配到土地补偿费100000元，先支付每户每人土地补偿费50000元，并确定施垄权所在户（户主施性仁系施垄权的外祖父）只有户主施性仁以及户主的妻子谢金珍、长子施能根、儿媳岳霞四人具有分配土地补偿费的资格，剥夺了施垄权及母亲施雅鸿分配土地补偿费的资格。由于土地补偿费由杆头村委会管理，杆头村委会于2016年1月26日以施垄权所在户只有四人有分配土地补偿费的资格为由先支付每人50000元，代付200000元给户主施性仁，而没有支付施垄权及母亲施雅鸿任何款项，施垄权的母亲施雅鸿于2016年4月21日诉至石狮市人民法院，石狮市人民法院判决杆头村委会、杆头村第七村民小组应共同支付施垄权的母亲施雅鸿土地补偿费50000元，该民事判决已经生效并执行完毕。施垄权认为杆头村委会、杆头村第七村民小组违反有关法律规定，擅自制定不合理的土地补偿费分配方案，不分配给施垄权土地补偿费，严重侵犯了施垄权的合法权益，故施垄权诉至法院请求判如所请。杆头村委会辩称，杆头村委会并非适格的被告。施垄权将杆头村委会列为被告，主张杆头村委会应支付其土地补偿费系错误的。杆头村委会并非决定土地补偿费分配方案的主体，不持有案涉土地补偿费，也没有实际支配案涉土地补偿费。案涉土地补偿费是由杆头村第七村民小组通过民主议定程序决定分配方案并直接发放，石狮市人民法院（2016）闽0581民初1999号民事判决已确认该事实，因此本案同样也不应将杆头村委会列为被告。综上，施垄权要求杆头村委会支付其土地补偿费50000元，没有事实依据和法律依据，请求依法驳回施垄权对杆头村委会的诉讼请求。杆头村第七村民小组辩称，福建省泉州市中级人民法院（2015）泉民终字第1216号民事判决书系生效的法律文书，该民事判决书认定，至2015年11月3日该民事判决书作出时，杆头村第七村民小组除1994、1995、1997年三次征地外，未再有土地被征收。施垄权于2007年出生，并于2013年将户籍迁入杆头村第七村民小组所在辖区。可见，1994、1995、1997年签订征地补偿协议时，施垄权尚未出生，不具有杆头村第七村民小组集体经济组织成员资格，不享有1994、1995、1997年征地回批地拍卖款权利，不享有分得案涉土地补偿费的权益。综上，请求驳回施垄权的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：施垄权出生于2007年11月13日，并于2013年12月27日因出生申报取得杆头村第七村民小组所在辖区户籍，现户籍登记在福建省石狮市宝盖镇杆头后角区15号（与其母亲施雅鸿的户籍登记地一致），其母亲为施雅鸿，其父亲不详。2016年1月26日，施垄权所在户的户主施性仁收到从杆头村委会持有的银行账户汇出的土地补偿费200000元。2016年4月21日，施雅鸿诉至本院请求判令杆头村委会、杆头村第七村民小组支付其土地补偿费100000元。本院于2016年7月21日作出（2016）闽0581民初1999号民事判决，判决：一、杆头村委会、杆头村第七村民小组应在判决生效后十日内共同支付施雅鸿土地补偿费50000元；二、驳回施雅鸿的其他诉讼请求。上述民事判决书于2016年8月27日发生法律效力。2016年12月7日，施雅鸿作为施垄权的法定代理人以杆头村委会、杆头村第七村民小组侵害施垄权享有的集体经济组织成员权益为由诉至本院并提出如上诉讼请求。另，根据发生法律效力的（2016）闽0581民初1999号民事判决确认，2014年3月31日，施垄权的母亲施雅鸿因未婚生育施垄权被石狮市卫生和计划生育局征收社会抚养费16043元；2015年12月10日，杆头村第七村民小组公布《石狮市宝盖镇杆头村第七村民小组征地款新人口分配方案》[内容为新参加分配征地款的人口定数的起止时间为自2013年1月6日（市政府回批地收储协议书签订之日）起至2015年12月31日晚十二点正（以新出生人口入户口延至2016年1月5日下午六点止给予申报入户口，超过此延长的时间即取消征地款分配权）；凡属寄户在本组的户口人口一律无权参加本组的征地款新人口分配；凡是在2013年1月5日以前出嫁的人口（以法律登记及离婚判决书为准）或死亡的人口一律不能参加新人口征地款分配（包括嫁出而户口尚未迁出的在内）等内容]。根据发生法律效力的（2016）闽0581民初3698号民事判决中杆头村第七村民小组的辩称，杆头村第七村民小组在石狮市国土资源局与杆头村委会于2013年1月6日签订《关于杆头村集体用地收储协议书》后共发放五期土地补偿费，即第一期每人口50000元、第二期每人口100000元、第三期每人口200000元、第四期每人口70000元、第五期每人口50000元；前四期款项是针对1994、1995、1997年三次征地发放的款项；第五期款项是针对2013年新征地产生的款项，2015年12月31日前出生的人有权分得，与1994、1995、1997年三次征地无关。以上事实，有施垄权提供的以施性仁为户主的居民户口簿（其上载明施性仁、谢金珍、施雅鸿、施垄权的身份信息以及身份关系）、杆头村委会的组织机构代码证复印件、落款日期为2015年12月10日的《石狮市宝盖镇杆头村第七村民小组征地款新人口分配方案》打印件、开户名为施性仁的石狮农村商业银行存折、客户名称为施性仁的石狮农村商业银行银行账户存款明细账、施垄权的出生医学证明、福建省石狮市人民法院（2016）闽0581民初1999号民事判决书及法律文书生效证明、姓名为施垄权的福建省社会保障卡、姓名为施雅鸿的福建省社会保障卡各1份以及施垄权、杆头村第七村民小组的庭审陈述等为据，上述证据之间能互相印证，本院依法予以确认。审理中，施垄权还向本院提供一份没有落款日期的《石狮市宝盖镇杆头村第七村民小组征地款新人口分配方案》打印件，因施垄权未提供该份证据的原件供本院核对且杆头村第七村民小组也不予认可，而该份证据又无法与其他证据互相印证，故对该份证据本院依法不予确认。另，杆头村第七村民小组向本院提供一份福建省泉州市中级人民法院（2015）泉民终字第1216号民事判决书，欲证明施垄权不享有分得案涉土地补偿费的权利。因该份民事判决书是福建省泉州市中级人民法院对杆头村委会、杆头村第七村民小组与吴秀慎、施建华、施清伟、施珊珊、施娟娟、施萍萍之间的纠纷所作的裁判文书，只处理该案双方当事人争议的吴秀慎、施建华、施清伟、施珊珊、施娟娟每人是否有权各分得土地补偿费350000元（即杆头村第七村民小组发放的前三期土地补偿费）的问题和提及该案双方当事人认可除1994、1995、1997年三次征地外1997年2月22日至2006年3月19日期间杆头村第七村民小组未再有集体土地被征收，并认定杆头村第七村民小组分给每个村民的350000元是基于1994、1995、1997年三次征地产生的土地补偿费，应以该三次征地补偿款安置方案确定时吴秀慎、施建华、施清伟、施珊珊、施娟娟是否具有杆头村第七村民小组集体经济组织成员资格来认定该五人是否有权各分得土地补偿费350000元；而案涉土地补偿费是杆头村第七村民小组发放的第五期土地补偿费，根据杆头村第七村民小组在另案的陈述，该期土地补偿费是基于2013年新征土地产生的土地补偿费，与前四期基于1994、1995、1997年三次征地产生的土地补偿费无关，故杆头村第七村民小组提供的该份证据无法体现与本案具有关联性，无法证明施垄权不享有分得案涉土地补偿费的权利，对该份证据本院依法不予确认。本院认为，关于双方争议的施垄权是否具有杆头村第七村民小组所在集体经济组织成员资格以及是否有权分得案涉土地补偿费50000元的审查认定。目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。施垄权出生于单亲家庭，由母亲施雅鸿抚养并随母亲施雅鸿生活，因出生申报于2013年12月27日取得杆头村第七村民小组集体经济组织所在地户籍，应认定施垄权系基于出生原始取得杆头村第七村民小组集体经济组织成员资格，其后除非施垄权具有丧失杆头村第七村民小组集体经济组织成员资格的情形，应与其他具有杆头村第七村民小组集体经济组织成员资格的村民享有同等参与分配杆头村第七村民小组集体土地被征收产生的土地补偿费的权利。根据杆头村第七村民小组在本院受理的（2016）闽0581民初3698号一案中的陈述，杆头村第七村民小组发放的第五期土地补偿费50000元系基于2013年新征地产生的款项，2015年12月31日前出生的人有权分得该期款项，该期款项与1994、1995、1997年三次征地无关；而根据发生法律效力的（2016）闽0581民初1999号民事判决确认，杆头村第七村民小组于2015年12月10日公布《石狮市宝盖镇杆头村第七村民小组征地款新人口分配方案》，故可认定施垄权在此次征地补偿安置方案确定时具有杆头村第七村民小组集体经济组织成员资格，有权分得该期土地补偿费。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放案涉土地补偿费是由杆头村第七村民小组决定，但该款项存放于杆头村委会持有的银行账户内，由杆头村委会实际控制，现施垄权请求杆头村委会、杆头村第七村民小组共同支付案涉土地补偿费，于法有据，本院予以支持。杆头村委会主张其不持有案涉土地补偿费不应作为本案的被告，与事实相悖，本院不予采纳。杆头村第七村民小组主张案涉土地补偿费是基于1994、1995、1997年三次征地产生的款项，与其在本院受理的（2016）闽0581民初3698号一案中陈述的事实相悖，且未提供其在另案主张的2013年新征地的征地补偿安置方案予以反驳，故对其上述主张本院不予采纳。综上，施垄权的诉讼请求具有事实依据和法律依据，本院予以支持。杆头村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十二条第一款、第九十三条第一款第五项规定，判决如下：石狮市宝盖镇杆头村民委员会、石狮市宝盖镇杆头村民委员会第七村民小组应于本判决生效后十日内共同支付施垄权土地补偿费50000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1050元，减半收取计525元，由石狮市宝盖镇杆头村民委员会、石狮市宝盖镇杆头村民委员会第七村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。审判员  蔡景艳二〇一七年一月二十三日书记员  苏丽蓉附本案引用的主要法律条文及执行申请提示：一、本案引用的主要法律条文1.《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。2.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。4.《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。第九十三条下列事实，当事人无须举证证明：（一）自然规律以及定理、定律；（二）众所周知的事实；（三）根据法律规定推定的事实；（四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实；（五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；（六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实；（七）已为有效公证文书所证明的事实。前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。二、执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。-9-