浙江省嵊州市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0683民初7533号
原告：嵊州市通鉴城市投资发展有限公司，住所地嵊州市长乐镇福全村办公室。
法定代表人：周孟松，董事长。
委托诉讼代理人：马啸，浙江大丰律师事务所律师。
被告：江苏万邦建设集团有限公司，住所地江苏省泰州市姜堰区罗塘街道南环西路888号。
法定代表人：陈绵根，董事长。
委托诉讼代理人：章俊，江苏锦泰律师事务所律师。
原告嵊州市通鉴城市投资发展有限公司与被告江苏万邦建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月4日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告嵊州市通鉴城市投资发展有限公司的委托诉讼代理人马啸，被告江苏万邦建设集团有限公司的委托诉讼代理人章俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告嵊州市通鉴城市投资发展有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令依法解除原、被告签订的嵊州市长乐镇福泉花园项目二期建设工程施工合同、补充协议及嵊州市长乐镇福泉花园项目二期工程合同附件。2、依法判令被告因工期延误而支付给原告违约金40万元。事实与理由：原、被告于2017年3月28日签订了嵊州市长乐镇福泉花园项目二期建设工程施工合同（以下简称施工合同）和该合同的补充协议。此后，双方又于2017年6月22日签订嵊州市长乐镇福泉花园项目二期工程合同附件（以下简称合同附件）。双方在施工合同中约定，原告将嵊州市长乐镇福泉花园项目二期工程发包给被告施工，合同价暂估为4000万元，以实际工程量结算为准，计划开工日期为2017年5月30日，工期为240天，因被告原因造成工期延误的按合同价款的万分之二/天×天数加上由此造成的一切损失计算逾期竣工违约金，逾期竣工违约金的上限为结算价款的1%。双方又在补充协议中约定，被告承诺在2017年5月30日前进场施工。在施工过程中因被告原因出现停工三个月及以上情况的，原告有权单方终止合同。双方还在合同附件中约定，保证金打入原告账户生效。150万元保证金以大临搭建完成为节点3个工作日打入原告账户。上述合同及附件签订后，被告迟迟不履行合同约定的义务。为此，原告多次发函催促被告履行合同义务，在2017年7月19日原告函告被告要求被告将保证金汇入原告账户，被告虽将保证金汇入原告账户，但一直未按规定到工程所在地相关部门办理外地施工企业入驻备案手续，致使无法取得建设工程开工许可证。2017年7月31日，原告又函告被告要求被告立即向相关部门办理备案手续，以便原告取得建设工程开工许可证，否则不应该违规施工。但被告仍对原告要求其向相关部门办理备案手续的要求置之不理。被告不按规定向有关部门办理备案手续的行为直接导致原告无法取得建设工程开工许可证，使项目无法正常开展。万般无奈之下，原告于2017年8月8日函告被告，通知被告解除施工合同、补充协议及合同附件。同时，据原告了解被告与原告签订合同后，与李志祥等签订了合作协议书，并从相对方收取了保证金，以合作的形式事实上将其所承包的工程进行非法转包、违法分包。原告认为，原、被告签订的施工合同、补充协议及合同附件后，被告迟延履行合同主要义务，经原告催告后在合理期限内仍未履行，同时被告又将其所承包的工程非法转包、违法分包，直接违反了国家的强制性法律规定，又损害了原告的合法权益，为此向法院提出上述诉讼请求。
被告江苏万邦建设集团有限公司答辩称，原告于2017年7月31日通知被告要求办理省外企业进入浙江省施工备案的手续，后于2017年8月8日以被告没有在三天内到有关部门办理备案手续为由解除合同，对此被告认为不应由被告支付工期延误违约金，理由是1、被告已根据原告要求及时进场施工，相关工程人员已按照原告所发的“三通一平”施工通知进场施工，后来停工是由于原告下发停工通知所致。2、补充协议约定在被告打入150万元保证金后，合同才生效，合同约定的开工日期是在2017年5月30日，现合同只是成立，并没有生效。3、合同约定具体要以监理人发出的开工通知为准，而原告至今没有下发开工通知。4、《建筑工程施工许可证管理办法》规定没有取得施工许可证的，一律不得开工，并且申请取得建筑施工许可证是原告的义务，并不是被告的义务，所以本案工程尚不具备开工的条件。5、合同中并未约定施工备案的具体期限，所以原告在解除合同通知中以三天期限，属于单方意思表示，不符合法律规定，同时省外企业施工备案与施工许可证并没有法律上的关系，原告也没有提供证据证明原告已申请相关部门办理了施工许可证，以及是否是因为被告没有办理省外企业施工备案的原因而导致不能办理建筑工程施工许可证。6、合同约定的施工期限即240天还没有届满，故不存在工期延误的事实，退一步讲，即使发生工程不能如期完成，也是原告解除合同所致，因此原告要求被告承担违约金，不符合法律规定，应驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定的事实如下：2017年3月28日原告（甲方或发包方）与被告（乙方或施工方）签订建设工程施工合同1份，约定双方就嵊州市长乐镇福泉花园项目二期工程施工及有关事项协商一致，共同达成如下协议：工程名称嵊州市长乐福泉花园项目二期，工程地点嵊州市长乐镇福泉村，资金来源企业自筹，二期工程用地面积16431平方米，建筑面积约35000平方米；工程承包范围为施工范围内的基础工程、主体结构工程、公共部位装修、建筑屋面、给水、排水及建筑电气、暖通、消防工程、景观市政、附属工程等设计图纸显示的全部工程，计划开工日期为2017年5月30日（具体以监理人发出的开工通知中载明的开工日期为准），计划竣工日期为2018年1月30日，工期总日历天数240天；工程质量符合合格标准，签约合同价暂估金额人民币4000万元，以实际工程量结算为准；发包人向承包人免费提供满足工程施工需要的场内道路和交通设施，确保进场施工无阻碍，现场达到“三通一平”条件，承包人在收到发包人或者监理工程师进场通知后7天内进场，承包人未按时进场导致的工期延误等损失自行承担；施工许可证开工前7天内办好；承包人可以对专业工程如桩基工程、消防工程、景观绿化工程、室外附属工程等进行专业分包，但分包前必须通知发包人并取得发包人同意；因承包人原因造成工期延误的，逾期竣工违约金的计算方法为：合同价款的万分之二/天×天数加上由此造成的一切经济损失等内容。同日双方又签订了补充协议1份，约定甲方保证在2017年5月30日前做好项目开工所需相关准备工作，乙方也承诺在2017年5月30日前进场施工，以保障工程顺利完成，施工过程中建设资金暂时由乙方垫付等内容。4月19日原告向被告发出“三通一平”委托施工通知书1份，载明“嵊州市长乐福泉花园项目二期三通一平及临时设施已具备施工条件，请贵司及时安排好人员、机械设备进场三通一平及临时设施搭建工作，结算方式按照嵊州市长乐福泉花园项目二期工程的建设工程施工合同约定的方式进行结算”。同年6月22日原告与被告再签订嵊州市长乐福泉花园项目二期工程合同附件1份，约定签约合同价与合同价格形式明确为不按合同暂估价计取，按该工程预算实际工程量计取，合同结算按工程类别定额计价，取上限不下浮，按实结算，保证金打入甲方账户生效，以大临搭建完成为节点3个工作日内150万元保证金打入甲方账户等。2017年7月24日，被告打入原告银行账户150万元。同年7月31日原告发给被告“要求立即办理省外企业进入我省施工备案的通知”1份，载明“贵公司一直未到相关部门办理备案手续，致使我公司至今无法取得建设工程施工许可证，直接造成无法开工，为此我公司现特书面通知贵公司，要求贵公司在三天内到相关部门办理相关备案手续，否则我公司将根据相关法律规定，单方解除我公司与贵公司签订的所有合同、协议，并由贵公司承担违约责任，同时赔偿由此给我公司造成的所有损失。”后因被告未办理完成，同年8月8日原告发给被告解除通知1份，载明“正式通知贵公司解除嵊州市长乐镇福泉花园项目二期建设工程施工合同、补充协议及嵊州市长乐镇福泉花园项目二期工程合同附件。”
另认定，原告在与被告签订建设工程施工合同前未履行招标程序，嵊州市长乐镇福泉花园（二期）项目的用途是商品住宅。2017年7月14日被告就上述工程中的泥工、木工、钢筋工、架子工部分与宁波力强建筑劳务有限公司签订了建筑工程劳务分包合同。对水电安装部分被告于同年7月21日与宁波民泰建筑劳务有限公司签订了劳务分包合同。后劳务公司组织人员对上述部分工程进行了施工。
本院认为，我国《招标投标法》第三条规定在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：其中第（一）项规定为大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条规定关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（五）商品住宅，包括经济适用住房。第七条规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。2017年3月28日原告与被告签订的建设工程施工合同中约定嵊州市长乐福泉花园项目二期暂估金额为人民币4000万元。即使按照双方在2017年6月22日签订的合同附件中约定合同价格形式明确为不按合同暂估价计取，但该工程的建筑施工面积约3500平方米，按照现行市场工程造价推算，其工程价款也远远超过200万元，且该工程又是商品住宅，所以原告发包的长乐福泉花园项目二期工程属于法律规定的必须进行招标的建设工程项目，然原告在与被告签订建设工程施工合同前没有依法履行招标程序，其行为违反了国家的强制性规定，故原告与被告签订的建设工程施工合同应认定为无效合同，且无效合同自始无效，据此原告要求与被告解除合同的请求缺乏相应的基础，不予支持。经本院向原告行使释明权后，原告未变更其诉讼请求，故原告要求与被告解除合同的请求，应予驳回。同样，原告要求被告支付因工期延误造成的违约金，亦缺乏相应的请求权基础，不予支持。依照《中华人民共和国招标投标法》第三条第（一）项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，判决如下：
驳回嵊州市通鉴城市投资发展有限公司的诉讼请求。
案件受理费7300元，依法减半收取，计3650元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院[在递交上诉状之日起7日内应预缴上诉案件受理费7300元，如逾期按自动撤回上诉处理]。
审判员 吴展宁
二〇一七年十月十五日
书记员 吕冰儿
附页：
《中华人民共和国招标投标法》第三条中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
（二）
部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。
（三）
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益。
（二）恶意
通，损害国家、集体或者第三人利益。
（三）以合
形式掩盖非法目的。
（四）损害
会公共利益。
（五）违反
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。