重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝一中法行初字第00456号
原告姜开碧。
委托代理人蒋祖成。
被告重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。
法定代表人代小红，区长。
委托代理人李勤，该府工作人员。
原告姜开碧诉被告重庆市江北区人民政府（以下简称江北区政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月14日受理后，向被告江北区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月12日公开开庭审理了本案。原告姜开碧的委托代理人蒋祖成、被告江北区政府的委托代理人李勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：被告江北区政府收到原告姜开碧以邮寄方式递交的《行政复议申请书》，于2015年7月20日作出江北府复（2015）13-2号《行政复议告知书》，告知书上载明：“姜开碧：你于2015年7月15日对重庆市江北区国土资源管理分局作出的《非本单位掌握政府信息告知书》不服提出的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项的规定，依法应当向重庆市国土资源和房屋管理局或重庆市人民政府提出。接到本告知书后请按照《中华人民共和国行政复议法》第九条的行政复议申请期限，向重庆市国土资源和房屋管理局或重庆市人民政府申请行政复议（自提出行政复议申请之日起至收到本告知书之日止的时间，不计入法定申请期限）。特此告知”。
原告姜开碧诉称：根据相关法律规定，被告作出的具体行政行为不合法，应依法撤销。请求人民法院依法确认被告于2015年7月20日作出的江北府复（2015）13-2号《行政复议告知书》的具体行政行为违法，并依法判令被告限期作出《行政复议决定书》；本案的一切费用由被告承担。
被告江北区政府辩称：第一、《行政复议告知书》是不可诉的行政行为，具有不可诉性。该告知书仅仅是一个告知当事人法定权利的行为，并没有对原告的权利义务产生实际影响。原告不能就该行政行为提起行政诉讼，人民法院也不应当受理该案。第二，被诉《行政复议告知书》适用法律正确、程序合法，并无不当。重庆市江北区国土资源管理分局是重庆市国土资源和房屋管理局依法设立的派出机构。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款（二）项的规定，原告对重庆市江北区国土资源管理分局以自己名义作出的具体行政行为不服的，应当向设立重庆市江北区国土资源管理分局的重庆市国土资源和房屋管理局或者是重庆市国土资源和房屋管理局的本级人民政府即重庆市人民政府申请行政复议。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告据此书面告知原告向重庆市国土资源和房屋管理局或者重庆市人民政府提出行政复议的具体行政行为适用法律正确，程序适当，同时也保护了原告充分选择复议机关的权利，并无不当。请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告江北区政府在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据和依据：
1、《行政复议申请书》1份。
2、《政府信息公开申请表》1份。
3、《重庆市江北区国土资源管理分局非本单位掌握政府信息告知书》1份。
4、《委托书》1份。
5、邮政特快专递邮件存根1份。
被告以证据1--5证明该府在收到原告提交的行政复议申请后，在行政复议法规定的工作日内及时作出告知并进行了有效送达。
6、渝编办（2005）268号《重庆市机构编制委员会办公室关于重庆市江北区国土资源局上划后有关机构编制事宜的批复》1份。用以证明《行政复议告知书》的内容正确。
7、依据：《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款（二）项、第十七条、第四十条第二款。证明被告有权作出被诉《行政复议告知书》及该《行政复议告知书》适用法律正确。
庭审质证中，原告对被告举示的证据、依据发表如下质证意见：对被告举示的证据1、2、4、5无异议；对证据3的真实性无异议，对其内容的合法性有异议；对证据6有异议，认为该证据是复印件，不能作为证据使用，达不到被告的证明目的。对被告举示的法律依据本身原告无异议，但认为本案不适用《中华人民共和国行政复议法》第十五条、第十七条的规定，被告亦未按照第十七条的规定转送；第四十条与本案无关联性。
原告在开庭前向本院并当庭举示了以下证据、依据：
1、《行政复议申请书》1份。
2、江北府复（2015）13-2号《行政复议告知书》1份。
原告以证据1、2证明其向被告提起了行政复议申请，被告作出了被诉《行政复议告知书》。
3、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十五条第一款第（一）、（二）项、第十八条；《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条，证明被告作出《行政复议告知书》违法。
庭审质证中，被告对原告举示的证据无异议，认为原告举示的《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十五条第一款第（一）项、第十八条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条与本案无关联性；第十五条第一款第（二）项证明被告作出的《行政复议告知书》合法。
经庭审质证，本院对原告、被告举示的证据作如下认证：原告举示的证据1、2，被告举示的证据1--
5，与本案有关，内容客观真实，收集程序合法，依法予以确认。被告举示的证据6，虽是复印件，但由保管部门重庆市江北区国土资源管理分局加盖了“与原件核对无异”的印章，符合《最高人民关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（二）项的规定，依法应予确认。
根据上述合法有效的证据及当事人的庭审陈述，本院依法认定以下事实：
原告姜开碧因对重庆市江北区国土资源管理分局对其作出的《重庆市江北区国土资源管理分局非本单位掌握政府信息告知书》不服，以邮寄方式向被告江北区政府递交《行政复议申请书》。2015年7月15日，被告江北区政府收到该申请书，于7月20日作出江北府复（2015）13-2号《行政复议告知书》，并于同日以邮政特快专递方式邮寄送达原告的委托代理人蒋祖成。原告收到后，不服该告知书，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告所作《行政复议告知书》虽系告知书形式，但其实质为不予受理原告提起的复议申请，对原告的权利义务产生了实际影响，故该告知书可诉。被告认为被诉告知书不可诉的答辩理由不成立，本院依法不予支持。
依照《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。经审查，重庆市江北区国土资源局系重庆市国土资源和房屋管理局的派出机构，对其以自身名义作出的告知书不服，应向重庆市国土资源和房屋管理局或重庆市人民政府提起行政复议申请。故原告姜开碧就重庆市江北区国土资源局作出的《非本单位掌握政府信息告知书》不服提起的行政复议，不属于被告江北区政府的受理范围。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。被告江北区政府在收到原告递交的申请书5日内即进行审查，并作出《行政复议告知书》，该告知书中将符合法律规定的复议机关及相关事项向原告进行了告知。
综上，被告江北区政府作出的江北府复（2015）13-2号《行政复议告知书》内容合法、适用法律正确、程序正当，原告的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告姜开碧的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告姜开碧承担。
审 判 长 彭 英
代理审判员 杜咏霞
人民陪审员 李玮钢
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 汪 杨