山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0124行初10号
原告罗某某，女，汉族，住平阴县黄河路**号。
原告张某某，男，汉族，住址同上，与罗某某系夫妻关系。
委托代理人丁士仓，平阴伟业法律服务所法律工作者。
被告平阴县城市管理行政执法局，住所地平阴县城东关街129号。
法定代表人杜允强，局长。
委托代理人张磊，男，平阴县城市管理行政执法局工作人员。
委托代理人姜树斌，男，平阴县城市管理行政执法局工作人员。
原告罗某某、张某某不服被告平阴县城市管理行政执法局2015年5月14日作出的平城执罚字（2015）第GHA032号行政处罚决定书，于2016年3月31日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告平阴县城市管理行政执法局作出的平城执罚字（2015）第GHA032号行政处罚决定书。本院于2016年4月1日受理后，向被告平阴县城市管理行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月6日公开开庭审理了本案。原告罗某某、张某某及其委托代理人丁士仓、被告平阴县城市管理行政执法局行政负责人蒿平、委托代理人张磊、姜树斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月30日被告平阴县城市管理行政执法局以原告罗某某、张某某在平阴县城青龙路东（平阴锦汇源包装彩印有限公司院内）建设钢构厂房，未办理《建设工程规划许可证》为由作出平城执罚字（2015）第GHA032号行政处罚决定书，处罚内容为：限期十日自行拆除违法建设并处罚款人民币91300元。
原告罗某某、张某某诉称，2015年5�，其在自已的厂里建房，平阴县城市管理行政执法局于2015年9月30日向其下达了行政处罚决定书，处罚理由为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“建房必须办理建设许可证”之规定，但其已于1995年12月27日办理了建筑工程许可证，被告又以无证为由对其作出处罚不合法。请求法院依法撤销被告作出的平城执罚字（2015）第GHA032号行政处罚决定书。
原告罗某某、张某某向本院提交了以下证据：
1、罗某某、张某某身份证复印件；
2、合同书；
3、行政处罚告知书；
4、民用建筑工程许可证；
5、平城执罚字（2015）第GHA032号行政处罚决定书；
6、现场照片一宗。
被告平阴县城市管理行政执法局辩称，一、我局对罗红英、张某某违法建设的房屋有处罚权。（一）依据《山东省人民政府关于在平阴县开展城市管理相对集中行政处罚工作的批复》（鲁政字第272号），我局对县城规划区内的建设有处罚权；（二）罗某某、张某某未取得建设工程规划许可证建设房屋行为，经县规划局认定：“该位置占压河道蓝线，无法采取改正措施消除对规划实施的影响。”依据鲁政字第272号文、《中华人民共和国城乡规划法》、《济南市城乡规划条例》、《城市蓝线管理办法》，我局有权对本县城规划区内的违法建设进行查处；二、我局作出平城执罚字（2015）第GHA032号行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、依据合法。经调查，原告罗某某、张某某于2015年7月在青龙路北段东侧（平阴锦汇源包装彩印有限公司院内）建设厂房，其提供了一份1995年民用建筑工程许可证，但根据1988年实施的《济南市城市规划管理办法》（已于2008年废止）及2008年实施的《济南市城乡规划条例》，原告所有的1995年民用建筑工程许可证已经自行失效，原告于2015进行房屋建设，并未取得其他许可手续，其行为属于未取得建设工程规划许可证建设房屋的行为。我局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四、《济南市城乡规划条例》第八十二条的规定，作出平城执罚字（2015）第GHA032号行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告平阴县城市管理行政执法局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据如下：
立案呈批表；
调查（询问）笔录两份；
案件现场勘验笔录两份；
责令停止建设决定书及送达回证；
4、关于罗某某、张某某规划违法案件立案调查告知函及送达回证；
5、关于罗某某、张某某规划违法案件征求平阴县规划局意见的函及送达回证；
6、行政处罚案件调查报告；
7、罗某某、张某某违法行为情况说明；
8、案件处理审批表；
9、平城执罚告字（2015）第GHA030号行政处罚告知书及送达回证；
10、平城执罚字第GHA032号行政处罚决定书、送达回证及送达照片；
11、平阴县规划局关于罗某某、张某某规划违法案件的复函；
12、民用建筑工程许可证；
13、合同书一份；
14、资产负债表一份；
15、行政权力基本信息表；
16、被告提供适用的法律法规：《中华人民共和国城乡规划法》、《济南市城乡规划条例》、《山东省人民政府关于在平阴县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁政字第272号）。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下:
原告对于被告提交的证据真实性无异议，但对于9号、10号证据，原告认为其已经于1995年取得民用建筑工程许可证，被告不应以原告未取得建设工程规划许可证为由对原告予以处罚，且被告告知原告，其所建设的房屋占压河道蓝线，那么该行为的处罚权应属于河务部门或水利部门，被告没有对原告进行处罚的权力。上述证据均可证实被告在作出行政处罚过程中的事实认定、证据及程序，对其真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。
被告对于原告提交的证据真实性无异议，但认为原告提交的4号证据即1995年取得的民用建筑工程许可证已经自动失效，原告于2015年进行建设并未取得新的建设许可，原告也未提交证据证实其在2015年进行房屋建设取得了建设许可，本院对原告提交的4号证据的效力不予确认；对于原告提交的6号证据被告认为该宗照片并未显示�片拍摄时间、地点，原告也未提供证据加以证实与本案存在关联性，本院对其证明效力不予确认。
经审理查明，2015年8月3日原告罗某某、张某某在平阴县城青龙路北段路东（平阴锦汇源包装彩印有限公司院内）建设钢构厂房，面积652.65平方米，参照平阴县制定的现阶段建设工程造价基准，本工程造价约913000元。2015年9月30日被告平阴县城市管理行政执法局以原告未取得建设工程规划许可证建设房屋为由对原告作出平城执罚字（2015）第GHA032号行政处罚决定书，处罚内容为：限期十日内自行拆除违法建设并处罚款人民币91300元。原告不服，遂诉至法院，请求撤销被告作出的平城执罚字（2015）第GHA032号行政处罚决定书。
本院认为，《山东省人民政府关于在平阴县开展城市管理相对集中行政处罚工作的批复》对济南市人民政府指出：“一、同意你市在�阴县城区开展城市管理相对集中行政处罚权工作。同意你们上报的工作方案。二、集中行使处罚权的行政机关，可以行使下列具体职权：······（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的行为的行政处罚权；······”。《城市蓝线管理办法》第十四条规定：“违反本办法规定，在城市蓝线范围内进行各类建设活动的，按照《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规的规定处罚。”济南市机构编制委员会办公室行政权力基本信息表也显示“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的处罚”承办机构为平阴县城市管理行政执法局执法大队。因此，被告具有对原告未取得建设工程规划许可证而进行房屋建设进行处罚的权力。原告认为被告在本案中不具备处罚权的主张不能成立。
1988年实施的《济南市城市规划管理办法》（已于2008年废止）第二十一条规定：“建设工程许可证有效期一年，逾期尚未施工的，须办理延期手续。”2008年实施的《济南市城乡规划条例》第四十二条规定“建设单位应当自取得建设工程规划许可证之日起两年内依法取得施工许可证件，逾期未取得的，建设工程规划许可证自行失效。”原告于1995年取得民用建筑工程许可证，但并未进行施工，也未办理延期手续及办理施工许可证件，原告1995年取得的民用建筑工程许可证已自行失效。《济南市城市规划条例》第八十二条规定：“未取得建设工程规划许可证建设的或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的，由城市管理行政执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，城市管理行政执法部门应当责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十的罚款。?”在本案中，被告于2015年8月3日向原告下达了《责令通知建设决定书》，并通过征询平阴县规划局意见，原告建设的房屋因占用河道蓝线，无法采取改正措施消除对规划实施的影响，因此被告对原告作出限期十日内自行拆除违法建设并处罚款人民币91300元的处罚，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，量罚适当。故原告要求撤销平城执罚字（2015）第GHA032号行政处罚决定书的主张，依法不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原�罗某某、张某某要求撤销平城执罚字（2015）第GHA032号行政处罚决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告罗某某、张某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 张春雷
人民陪审员 王 燕
二〇一六年七月二十日
书 记 员 赵 琦