湖南省蓝山县人民法院
刑 事 判 决 书
蓝法刑初字第234号
公诉机关湖南省蓝山县人民检察院。
被告人贺某某，男。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪，2014年9月26日经蓝山县人大常委会许可对其采取强制措施，于2014年10月11日由蓝山县公安局决定对其取保候审。
被告人彭某某，男。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2014年10月11日由蓝山县公安局决定对其取保候审。
蓝山县人民检察院以湘蓝检刑诉[2014]254号起诉书指控被告人贺某某、彭某某犯非法转让土地使用权罪，于2014年11月12日向本院提起公诉。由于被告人贺某某系蓝山县十六届人大代表，2014年12月9日经蓝山县人大常委会许可对其进行刑事审判。本院于2014年12月15日立案后，依法由审判员陈军辉担任审判长，与代理审判员彭松波、人民陪审员梁邦明组成合议庭，书记员李兵山担任庭审记录，于2015年1月21日公开开庭进行了审理。蓝山县人民检察院指派检察员秦云晖出庭支持公诉，被告人贺某某、彭某某到庭参加诉讼。期间，经本院许可蓝山县人民检察院建议延期审理二次。本案经合议庭评议，并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
蓝山县人民检察院指控，2009年6月8日，蓝山县某某镇某某村村委会为修建本村活动中心和村道筹集资金，以每亩3.6万元的补偿款将本村的10组、11组位于某某镇某某旅社后面的集体土地7.562亩（以下简称：该宗集体土地）征用，共付给本村的10组、11组土地补偿款27.224万元。2009年12月12日，蓝山县某某镇某某村召开村党员、组长会决定：该宗集体土地由蓝山县某某镇某某村支两委决定处理。2010年6月4日，时任蓝山县某某镇某某村村支书贺某某、村主任彭某某召开集体村支两委干部会决定：将该宗集体土地以开暗标的方式公开拍卖。同年6月21日下午，被告人蓝山县某某镇某某村村支书贺某某、村主任彭某某经村党员、组长开会决定确认：2010年6月5日公开拍卖的该宗集体土地由彭某一、彭某三以139万元的价格中标。2010年7月3日双方签订土地出让协议书，某某村村委会收取139万元的土地转让款后存入村财乡代管账户。
2010年下半年，彭某一等人在该宗土地上建房。期间彭某一等人将该宗土地分成两块地向蓝山县国土管理部门申请办理土地使用证（谢某某、唐某某、朱某某三人申办1369.3平方米土地；彭某一、陈某某、朱某某三人申办1174.02平方米土地），蓝山县土地清理办收取80余万元办证费。2010年11月8日，蓝山县土地清理办在土地办证会审时发现该宗土地系非法转让的集体土地，不符合办证条件，便通知当事人彭某一、谢某某等人办理退款手续。2013年7月12日，蓝山县国土局以蓝国土资罚[2013]第002号作出行政处罚决定：1、责令彭某一等人将非法占用的4063.3平方米土地退还某某村集体；2、没收彭某一等人将非法占用土地上新建的建筑物860平方米；3、对彭某一等人非法占用土地的行为处以罚款101582元。
被告人蓝山县某某村村支书贺某某、村主任彭某某非法转让集体土地获利111.776万元。另查明：被告人蓝山县某某村村支书贺某某、村主任彭某某于2014年10月11日自动投案。
为证明上述事实，蓝山县人民检察院当庭出示了物证，书证，证人证言，被告人的供述与辩解，勘验、检查、辨认笔录等证据。
公诉机关认为，被告人贺某某、彭某某为给集体牟取利益，违反国家土地管理法规，以村委会名义将集体土地转让，非法获利100余万元，情节特别严重，其二人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究二被告人的刑事责任。
被告人贺某某对起诉指控的事实无异议，但认为修路占用的面积及费用、以及填土等费用没有减去。
被告人彭某某对起诉指控的事实无异议，认为是为了增加集体经济，也是群众的要求，没有想到这是犯罪。
被告人贺某某、彭某某向本院提供了购地开支清单、某某镇某某村账本、购地开支附件凭证。
经审理查明，2009年6月8日，蓝山县某某镇某某村村委会为修建本村活动中心和村道筹集资金，以每亩3.6万元的补偿款将本村的10组、11组位于某某镇某某旅社后面的集体土地7.562亩（以下简称：该宗集体土地）征用，共给付本村的10组、11组土地补偿款27.24万元。2009年12月12日，蓝山县某某镇某某村召开村党员、组长会决定：该宗集体土地由蓝山县某某镇某某村支两委决定处理。2010年6月4日，时任蓝山县某某镇某某村村支书贺某某、村主任彭某某召开集体村支两委干部会决定：将该宗集体土地以开暗标的方式公开拍卖。2010年6月5日下午，该村委会召开招投标大会组织人员投标，以开暗标的方式拍卖涉案土地。同年6月21日下午，被告人蓝山县某某镇某某村村支书贺某某、村主任彭某某经村党员、组长开会决定确认：2010年6月5日公开拍卖的该宗集体土地由彭某一、彭某三以139万元的价格中标。2010年7月3日双方签订土地出让协议书，某某村村委会出纳彭某二收取139万元的土地转让款后将剩余的人民币136.4万元存入蓝山县某某镇财政所村财乡代管某某村账户。
2010年下半年，彭某一等人在该宗土地上建房。期间彭某一等人将该宗土地分成两块地向蓝山县国土管理部门申请办理土地使用证（谢某某、唐某某、朱某某三人申办1369.3平方米土地；彭某一、陈某某、朱某某三人申办1174.02平方米土地），蓝山县土地清理办收取80余万元办证费。2010年11月8日，蓝山县土地清理办在土地办证会审时发现该宗土地系非法转让的集体土地，不符合办证条件，便通知当事人彭某一、谢某某等人办理退款手续。2013年7月12日，蓝山县国土局以蓝国土资罚[2013]第002号作出行政处罚决定：1、责令彭某一等人将非法占用的4063.3平方米土地退还某某村集体；2、没收彭某一等人将非法占用土地上新建的建筑物860平方米；3、对彭某一等人非法占用土地的行为处以罚款人民币101582元。
另查明：1、蓝山县某某镇某某村共给付本村的10组、11组土地补偿款人民币27.24万元、青苗补偿款人民币4500元；涉案土地填土方、建围墙铲车工时费、材料费等开支共计人民币
73793元。
被告人蓝山县某某镇某某村村支书贺某某、村主任彭某某于2014年10月11日自动投案，并如实供述了犯罪事实。
被告人蓝山县某某镇某某村村支书贺某某、村主任彭某某非法转让集体土地为蓝山县某某镇某某村非法获利人民币1039307元。
本案在审理期间，蓝山县某某镇某某村在本院退出违法所得人民币30000元。
上述事实，有公诉机关当庭出示，经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
二被告人的户籍证明，证实二被告人的基本情况。
某某村征地协议，证实2009年6月8日蓝山县某某镇某某村委会以人民币27.224万元（每亩3.6万元）的补偿款价格分别征用本村的10组、11组位于某某镇某某旅社后面的集体土地5.7562亩的事实。
土地出让协议，证实蓝山县某某镇某某村与彭某一、彭某三于2010年7月3日签订了《土地转让协议书》，蓝山县某某镇某某村村委会将征得本村10组、11组的集体土地以人民币139万的价格出让给彭某一、彭某三的事实。
村民的报告，证实某某村村民曾向相关部门举报村委会非法转让土地的事实。
蓝山县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书及土地行政执法档案，证实蓝山县国土资源局在日常工作中发现彭某一等人非法占有土地并立案查处。查明2010年6月份蓝山县某某镇某某村将该村一块建好围墙面积约3800平方米的旱土以招标的形式拍卖，彭某一、彭某三等人以139万元的价格竞得该宗土地，彭某一等人购买该宗土地后向有关部门申请过办理手续，但一直没有办理下来。2013年7月12日，蓝山县国土局对彭某一等人作出蓝国土资罚[2013]第002号国土资源违法案件行政处罚决定：1、责令彭某一等人将非法占用的4063.3平方米土地退还某某村集体；2、没收彭某一等人将非法占用土地上新建的建筑物860平方米；3、对彭某一等人非法占用土地的行为处以罚款101582元。蓝山县国土资源局于2011年6月13日将案件移送给蓝山县公安局的事实。
某某村村支两委召开会议的记录及会议纪要共5份，证实2009年12月12日，蓝山县某某镇某某村召开村党员、组长会决定：涉案集体土地由蓝山县某某镇某某村支两委决定处理。2010年6月4日，时任蓝山县某某镇某某村村支书贺某某、村主任彭某某召开集体村支两委干部会决定：将该宗集体土地以开暗标的方式公开拍卖。2010年6月21日下午，被告人蓝山县某某镇某某村村支书贺某某、村主任彭某某经村党员、组长开会决定确认：2010年6月5日公开拍卖的该宗集体土地由彭某一、彭某三以139万元的价格中标的事实。
村账乡管账户某某村账目明细，证实蓝山县某某镇某某村将转让土地的价款人民币1364000元存入蓝山县某某镇村账乡管账户内的事实。
现金日记账，证实蓝山县某某镇某某村将彭某一所缴购地款计入村账目的事实。
证人彭某二、吴某某、陈某某的证言，证实蓝山县某某镇某某村委会把本村10组、11组的部分集体土地征收，为了建设村活动中心，时任村支部书记贺某某、村主任彭某某召集村支两委及全体党员、村民小组组长开会，在未通过县政府及国土局的审批的情况下决定将涉案土地以开暗标的形式拍卖出去，2010年6月由彭某一、彭某三以139万元的价格竞得涉案土地，双方于2010年7月3日签订了《土地转让协议书》。涉案土地所卖价款139万元转入时任蓝山县某某镇某某村出纳彭某二银行账户，村财乡管后彭某二将剩余的1364000元转入蓝山县某某镇财政所某某村账户的事实。
证人李某某、冯某某的证言，证实2009年6月份蓝山县某某镇某某村以每亩36000元的价格征得该村10组、11组共5亩多的集体土地，后该宗土地由村委会公开出售卖给了彭某一、彭某三的事实。
证人彭某一、彭某三的证言，证实2010年6月，蓝山县某某镇某某村村支两委开会决定向社会公开招标拍卖某某旅社后面的一块土地，彭某一与彭某三在拍卖会上以139万的价格拍下该土地，双方于2010年7月3日签订了《土地转让协议书》的事实。
证人谢某某、唐某某、陈某某、朱某某、朱某一的证言，证实2010年6月蓝山县某某镇某某村村支两委开会决定向社会公开招标拍卖某某旅社后面的一块土地，彭某一与彭某三在拍卖会上以139万的价格拍下该土地后，彭某一找到谢某某、唐某某、陈某某、朱某某、朱某一一起合伙将该宗土地买下的事实。
土地登记档案，证实2010年下半年，彭某一等人在该宗土地上建房。期间彭某一等人将该宗土地分成两块地向蓝山县国土管理部门申请办理土地使用证（谢某某、唐某某、朱某某三人申办1369.3平方米土地；彭某一、陈某某、朱某某三人申办1174.02平方米土地），蓝山县土地清理办收取891059万元补交土地出让金、耕地占用税等税费。2010年11月8日，蓝山县土地清理办在土地办证会审时发现该宗土地系非法转让的集体土地，不符合办证条件，便书面通知当事人彭某一、谢某某等人办理退款手续的事实。
被告人贺某某、彭某某的供述，证实蓝山县某某镇某某村村委会于2009年从该村10组、11组以每亩36000元的价格收购约3000平方米集体土地由村委会建设开发，该村村委会多次召开村支两委、党员、村民小组长会议，最终会议决定采取开暗标的方式竞拍该宗土地。招标后，由该村村民彭某一、彭某三以139万元的价格竞得，该转让土地所得款交给村委会出纳彭某二进村账户，后又由彭某二将转让土地所得款转入蓝山县某某镇财政所管理的账户内的事实。
15、蓝山县某某镇某某村购地开支清单、账本、购地开支附件凭证，证实蓝山县某某镇某某村共给付本村的10组、11组土地补偿款人民币272400元、青苗补偿款人民币4500元；涉案土地填土方、建围墙铲车工时费、材料费等开支共计人民币
73793元。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款之规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”；第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。被告人贺某某、彭某某分别作为蓝山县某某镇某某村村支部书记、村委主任出于为本村牟取经济利益为目的,违反土地管理法规，在明知涉案土地为集体所有的情况下，仍积极召集村委会、党员及村民小组长开会决定，并组织以村民委员会的名义从村民小组手中收购集体所有的土地后，再将集体所有的土地转让给他人，非法获利人民币人民币1039307元，情节特别严重，二被告人均是本案的直接责任人，其行为均已构成非法倒卖土地使用权罪。公诉机关指控被告人贺某某、彭某某犯非法倒卖土地使用权罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分。在共同犯罪中二被告人均起了主要作用，均系主犯。但二被告人案发后经通知主动到公安机关接受讯问并如实供述了犯罪事实，开庭审理中亦对起诉所指控的事实无异议，系自首，依法可以减轻处罚。二被告人的行为是为村集体牟取利益，非法转让所得土地款也是为村集体所使用，二被告人个人并未获利，且县国土资源局对非法购买土地的行为也已作出行政处罚，并责令将非法占用的土地退还给村集体，二被告人的犯罪情节轻微。同时，根据二被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，可以对被告人贺某某、彭某某免予刑事处罚。据此，根据本案犯罪的事实、犯罪的性质、认罪态度和被告人的悔罪表现等情节，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二十五条第一款，第六十七条第一款，第三十七条，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人贺某某犯非法倒卖土地使用权罪，免予刑事处罚。
二、被告人彭某某犯非法倒卖土地使用权罪，免予刑事处罚。
三、蓝山县某某镇某某村退出的违法所得人民币30000元，予以没收，上缴国库；其余违法所得人民币1009307元，继续追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 陈军辉
代理审判员 彭松波
人民陪审员 梁邦明
二〇一五年七月十六日
书 记 员 李兵山
附：本案适用相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。……
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕14号）相关条文：
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：(一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；(四)非法获利一百万元以上的；(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。
《中华人民共和国土地管理法》相关条文
第二条……
……
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。