山东省青岛市市北区人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁0203行初99号原告杨民，男，1965年5月7日出生，汉族，住所地青岛市市北区。被告青岛市市北区城市管理行政执法局，住所地青岛市市北区重庆南路7号-2。法定代表人杜杰，局长。机关负责人臧旭涛，该单位副局长。委托代理人于永贵，该单位工作人员。委托代理人王林，该单位工作人员。第三人青岛市联保实业总公司，住所地青岛市四方区保儿村民委员会。法定代表人王文兴，总经理。委托代理人王仕清，山东江河海律师事务所律师。委托代理人查俭，山东江河海律师事务所律师。原告杨民诉被告青岛市市北区城市管理行政执法局、第三人青岛市联保实业总公司行政不作为一案,于2017年6月21日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭进行了审理。原告杨民，被告岛市市北区城市管理行政执法局副局长臧旭涛、委托代理人于永贵、王林，第三人青岛市联保实业总公司委托代理人王仕清、查俭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2007年10月，第三人青岛联保实业总公司在青岛保尔村东山小区（308国道225号）1、4、5、9、10、13六个楼座楼顶违规加盖建筑，未办理审批手续。2007年12月19日，被告作出北城法责改字[2007]第160058号责令限期改正通知书，责令第三人于2007年12月21日前停止施工，改正违法行为，接受复查。2008年3月13日，被告作出北城法罚决字[2008]第160001号行政处罚决定书，责令第三人立即改正，决定给予罚款965000元。2009年5月6日，被告作出北城法责改字[2009]第160411号责令限期改正通知书，责令第三人改正违法行为。2010年4月10日，被告作出北城法责改字[2010]第160503号责令限期改正通知书，责令第三人改正违法行为。原告对被告的行政行为不服，于2010年12月1日向市北区政府申请行政复议，要求拆除保尔东山小区部分房屋楼顶的违法建筑，市北区政府复议决定驳回杨民的复议申请。原告不服诉至市北法院，市北法院作出（2011）北行初字第26号行政判决书，判决责令被告青岛市市北区城市管理行政执法局在法定期限内对第三人青岛联保实业总公司未履行改正义务的行为继续履行法定职责。原告不服上诉至青岛市中级人民法院，中院作出（2016）复02行终268号行政裁定书，裁定撤销青岛市市北区人民法院作出的（2011）北行初字第26号行政判决；发回青岛市市北区人民法院重审。市北法院作出（2016）鲁0203行初81号行政裁定书以原告主体不适格裁定驳回起诉。原告本次提起诉讼是根据被告提供的2010年4月10日《责令限期改正通知书》北城法限改字（2010）160503号为依据，该证据未在行政复议中审理，原告认为第三人违法行为对原告造成了影响，原告是保儿东山小区308国道225号1号楼4单元602户房屋使用居住人，第三人的违法行为侵犯了原告和360户群众的合法权益，故起诉至法院，请求法院：1、判令被告依法履行职责，对第三人未履行改正义务的行为继续履行法定职责，采取措施，责令第三人限期拆除市北区保儿村东山小区（308国道225）1.4.5.9.10.13六个楼顶上违法建筑，消除影响，履行法定义务。2、诉讼费由被告承担。原告向法庭提交证据：青岛市市北区城市行政管理执法局《责令限期改正决定书》(北城法限改字第160503号)，认为被告没有履行职责。被告、第三人质证。被告辩称，一、原告不具备诉讼主体资格。二、原告已过诉讼期限。三、被告依法履行了职责。请求法院依法驳回原告起诉，诉讼费由原告承担。被告向法庭提交证据：证据（2016）鲁0203行初第81号行政裁定书一份，（2017）鲁02行终237号行政裁定书一份。第三人诉称，一、本案属于重复起诉。二、原告不具备行政诉讼主体资格，应依法驳回其起诉。三、原告提起行政诉讼的诉讼时效期间已过，起诉超过法定期间。原告的诉讼无事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为，对证据的真实性没有异议，上次起诉是根据160001号行政处罚书，原告不服提出诉讼，这次起诉是要求被告依法履行职责，依据《青岛市市北区城市行政管理执法局责令限期改正决定书(北城法限改字第160503号)》，原告在2009年6月份就要求被告拆除违章建筑，至今没有拆除。被告没有采取行政强制措施，被告下发的责令限期改正决定书已经送达给第三人，但第三人一直未履行。第三人对被告提交的证据质证意见为，没有异议，两份裁定书可以证明实际上是本案原告对同一行政行为提起的诉讼，在一审裁定书中查明事实中已经就本案原告对处罚决定书及改正通知书都已经进行了审理，所以原告的起诉诉讼请求及事实理由均相同，明显属于重复起诉。被告对原告提交的证据质证意见为，对证据的真实性没有异议。认为原告诉讼请求一审法院审理中都已经审理过了，属于同一事实理由。第三人对原告提交的证据质证意见为，对证据真实性没有异议，关于责令限期改正通知书在81号裁定书中已经审理查明了，属于重复起诉。经审理查明，2007年10月，第三人青岛联保实业总公司在青岛保尔村东山小区（308国道225号）1、4、5、9、10、13六个楼座楼顶违规加盖建筑，未办理审批手续。2007年12月19日，被告作出北城法责改字[2007]第160058号责令限期改正通知书，责令第三人于2007年12月21日前停止施工，改正违法行为，接受复查。2008年3月13日，被告作出北城法罚决字[2008]第160001号行政处罚决定书，责令第三人立即改正，决定给予罚款965000元。2009年5月6日，被告作出北城法责改字[2009]第160411号责令限期改正通知书，责令第三人改正违法行为。2010年4月10日，被告作出北城法责改字[2010]第160503号责令限期改正通知书，责令第三人改正违法行为。原告对被告的行政行为不服，于2010年12月1日向市北区政府申请行政复议，要求拆除保尔东山小区部分房屋楼顶的违法建筑，市北区政府复议决定驳回杨民的复议申请。原告不服诉至市北法院，市北法院作出（2011）北行初字第26号行政判决书，判决责令被告青岛市市北区城市管理行政执法局在法定期限内对第三人青岛联保实业总公司未履行改正义务的行为继续履行法定职责。原告不服上诉至青岛市中级人民法院，中院经审理作出（2016）鲁02行终268号行政裁定书，裁定撤销青岛市市北区人民法院作出的（2011）北行初字第26号行政判决；发回青岛市市北区人民法院重审。后青岛市市北区人民法院经审理，作出（2016）鲁0203行初81号行政裁定书，以原告主体不适格裁定驳回起诉。原告杨民不服该裁定，提起上诉，青岛市中级人民法院做出（2017）鲁02行终237号《行政裁定书》，驳回原告上诉，维持原裁定。另查明，原告杨民在2011年1月21日提起诉讼中的诉讼请求后经明确为：对被告青岛市市北区城市管理行政执法局2008年3月13日做出的北城法罚决字【2008】第160001号《行政处罚决定书》不服。本案中，原告的诉讼请求为判令被告依法履行职责，对第三人未履行改正义务的行为继续履行法定职责，采取措施，责令第三人限期拆除市北区保儿村东山小区（308国道225）1.4.5.9.10.13六个楼顶上违法建筑，消除影响，履行法定义务。本院认为，原告因被告对第三人做出的行政行为不服，以不同的诉讼请求再次向本院提起诉讼，表面看本次诉请为不作为之诉，其本质上仍然针对同一事实且同一理由。而原告所诉的事实问题已经由青岛市市北区法院人民法院（2016）鲁0203行初81号行政裁定书、青岛市中级人民法院（2017）鲁02行终237号行政判决书予以认定。本案中原告又以同一被告、同一事实理由向本院提起诉讼，属于重复起诉。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（六）款之规定，裁定如下：驳回原告杨民的起诉。案件受理费人民币50元，退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  郝海滢人民陪审员  王洪亮人民陪审员  王晓斌二〇一七年十月二十七日书 记 员  曲 欣