内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赤行初字第92号
原告巴林右旗大板镇套白村102户村民（名单附后）。
诉讼代表人聂凤娟，女，1968年4月21日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
诉讼代表人张殿青，男，1952年9月29日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
诉讼代表人于财，男，1964年4月10日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
诉讼代表人洪景梅，女，1969年3月10日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
诉讼代表人韩永贵，男，1953年7月27日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
委托代理人王娜，内蒙古法林律师事务所律师。
委托代理人李长敏，内蒙古法林律师事务所实习律师。
被告赤峰市人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区。
法定代表人毕力夫，系市长。
委托代理人赵建业，赤峰市人民政府办公厅复议应诉处处长。
委托代理人张薇，赤峰市人民政府办公厅复议应诉处工作人员。
被告巴林右旗人民政府。住所地：内蒙古自治区巴林右旗。
法定代表人浩毕斯嘎拉图，系旗长。
委托代理人陈兆兴，巴林右旗人民政府法制办工作人员。
委托代理人格日勒图，内蒙古庆州律师事务所律师。
第三人巴林右旗大板镇套白村村民委员会。住所地：内蒙古自治区巴林右旗。
负责人聂志文，系主任。
第三人巴林右旗恒源食品有限责任公司。住所地巴林右旗。
法定代表人王向军，系经理。
委托代理人杨立军，巴林右旗恒源食品有限责任公司副经理。
原告巴林右旗大板镇套白村102户村民（以下简称套白村102户村民）不服被告赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）于2015年6月11日作出的赤政复决字（2015）97号《赤峰市人民政府行政复议决定书》，以巴林右旗人民政府（以下简称右旗政府）为被告、巴林右旗大板镇套白村村民委员会（以下简称套白村村委会）为第三人向本院提起诉讼。诉讼过程中，本院依法追加与本案有利害关系的巴林右旗恒源食品有限责任公司为第三人参与本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告套白村102户村民的诉讼代表人聂凤娟、张殿青、于财、韩永贵及其委托代理人王娜、李长敏，被告赤峰市政府的委托代理人张薇，被告右旗政府的委托代理人陈兆兴、格日勒图，第三人套白村村委会的负责人聂志文到庭参加诉讼，第三人巴林右旗恒源食品有限责任公司经本院依法传唤未到庭，本案现已审理终结。
被告赤峰市政府于2015年6月11日作出赤政复决字（2015）97号《赤峰市人民政府行政复议决定书》，认为根据《中华人民共和国土地管理法》第八条之规定，土地所有权包括国家所有和集体所有两种类型。关于集体土地所有权，按照该法第十条之规定，有村农民集体所有、村民小组集体所有和乡农民集体所有三种类型。而村农民集体土地所有权由村集体经济组织或村委会负责经营、管理。本案中，巴林右旗大板镇套白村村民委员会不服被申请人（巴林右旗人民政府）为巴林右旗恒源食品有限责任公司颁发的《国有土地使用证》（右国用［99］字第10186号），在此前已向本机关申请复议，本机关已经作出复议决定，并送达给各方当事人，包括巴林右旗大板镇套白村村民委员会。在此情况下，巴林右旗大板镇套白村全体村民向本机关申请复议，且请求事项与原巴林右旗大板镇套白村村民委员会申请复议事项一致，因此，该申请不符合行政复议的受理条件，依法应予驳回。申请人反映的问题应通过其他法定途径解决。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定如下：驳回申请人提出的行政复议申请。
被告赤峰市政府在法定期限内提交了以下证据、依据：证据1、赤政复决字（2013）87号《赤峰市人民政府行政复议决定书》及送达回证。以证明套白村村委会于2013年以同一标的向赤峰市政府提起行政复议，赤峰市政府驳回其复议请求并向其送达。证据2、行政复议申请书（2013年7月1日、2015年4月15日）。以证明两次复议申请虽然申请主体有变化，但复议事项一致。证据3、当事人地址确认书（2015年4月15日）。以证明原告填写的邮寄地址是村委会主任聂志文，且两次申请行政复议均是由聂志文带人至赤峰市政府提交材料，原告不可能不知道2013年赤峰市政府对同一请求作出过行政复议决定。证据4、（2014）右民初字第1334号民事判决书及（2015）赤民三终字第182号民事裁定书。以证明原告在2013年即已经知道争议地颁发了国有土地使用证。法律依据：1、土地管理法第八条和第十条。2、复议法实施条例第四十八条。
原告套白村102户村民诉称，1999年右旗政府向巴林右旗恒源食品有限责任公司颁发了右国用（99）字第10186号《国有土地使用权证》，未经套白村村民同意也未经任何审批及补偿手续便将套白村200余亩土地收归国有并划拨给巴林右旗恒源食品有限责任公司，这一行为严重侵犯了村民的合法权益。2013年，套白村村委会就此事提起行政复议，被告赤峰市政府未予受理，村委会没有起诉也没有告知村民侵权行为的存在，阻碍了村民及时依法维权。2015年4月村民才得知行政行为的存在。故请求判决撤销被告赤峰市政府作出的赤政复决字（2015）97号行政复议决定书，责令被告赤峰市政府依法受理原告的复议申请。
为证实上述事实，原告提交了以下证据：《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》。以证明原告有权提起行政复议及行政诉讼。
被告赤峰市政府答辩称，原告的复议申请不符合行政复议的受理条件，依法应予驳回。原告的复议请求与2013年7月3日套白村村委会提起的复议申请一致，赤峰市政府已经就该事项作出复议决定并送达套白村村委会，故根据一事不再理的原则驳回原告的复议申请。
被告右旗政府答辩称，村委会已经对原告的申请事项和主张申请过行政复议，程序上、实体上均应驳回原告的诉讼请求。
被告右旗政府在法定期限内提交了以下证据：证据1、2013年7月1日的行政复议申请书。证据2、赤政复决字（2013）87号《赤峰市人民政府行政复议决定书》。证据3、（2014）右民初字第1334号民事判决书。以证明：1、原告诉讼主张的土地与其所在集体组织原诉争的土地为同一块土地，申请撤销的土地使用权证也为同一权属证书，原告所在集体组织主张过权利，赤峰市政府驳回其复议请求后，原告所在集体组织认可其效力，未在法定期限内诉讼，该复议决定书已经发生法律效力；2、民事判决已经确定复议决定为生效法律文书；3、原告作为原提起复议村民集体组织成员，在认可是同一土地以同一理由，同时又认可是村集体土地的情况下，在所在村集体已主张过权利服从复议决定的情况下，无权提起复议申请，从程序上应驳回其复议申请。
第三人套白村村委会当庭陈述称，同意原告方意见。
第三人套白村村委会未提交证据。
第三人巴林右旗恒源食品有限责任公司未答辩，亦未提交证据。
经庭审举证、质证，对被告赤峰市政府提交的证据，原告认为不能证明已经向本案的原告送达2013年复议决定，村委会没有向村民告知，不能证明被告市政府的此次驳回行为是合法的；被告右旗政府、第三人套白村村委会均无异议。
对被告右旗政府提交的证据，原告认为不具有合法性，提起行政复议是原告的合法权利；被告赤峰市政府、第三人套白村村委会均无异议。
对原告提交的证据，被告赤峰市政府、被告右旗政府均认为与本案无关联性。第三人套白村村委会无异议。
本院对证据确认如下：原告提交的法律依据，不属于证据；被告赤峰市政府、被告右旗政府提交的证据，因各方当事人均未对真实性提出异议，故确认其真实性。
经审理查明，1999年10月28日，巴林右旗恒源食品有限责任公司与巴林右旗土地管理局签订“国有土地使用权出让合同”并据此取得被告右旗政府颁发的右国用（99）字第10186号国有土地使用证，2011年更换为右国用（2011）字第2011009号国有土地使用证。证内登记土地在巴林右旗大板镇套白村境内。2013年7月3日，第三人套白村村委会因不服被告右旗政府颁发的右国用（99）字第10186号国有土地使用证，向被告赤峰市政府申请行政复议，被告赤峰市政府以超过法定申请期限为由，于2013年8月30日作出赤政复决字（2013）87号《赤峰市人民政府行政复议决定书》，驳回其行政复议申请。第三人套白村村委会在法定期限内未提起行政诉讼。2015年4月15日，巴林右旗大板镇套白村全体村民向被告赤峰市政府就同一事项申请行政复议，被告赤峰市政府于2015年6月11日作出赤政复决字（2015）97号《赤峰市人民政府行政复议决定书》，以该申请不符合行政复议的受理条件为由，驳回行政复议申请。原告套白村102户村民不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，已生效的巴林右旗人民法院（2014）右民初字第1334号民事判决书中载明，该案被告中的李刚、张殿发均称2013年就因涉案土地的权属问题多次找过巴林右旗国土资源局及赤峰市国土局，该案于2014年10月31日开庭，庭审中巴林右旗恒源食品有限责任公司提交了国有土地使用证，判决确认巴林右旗恒源食品有限责任公司持有国有土地使用证合法有效。该案被告李刚及其委托代理人于财均系本案原告。
再查明，2013年7月3日，第三人套白村村委会向被告赤峰市政府申请行政复议的申请书中明确记载：“2013年五月末，赤峰市巴林右旗大板镇套白村村民发现，本案第三人在巴林路国道北侧属于巴林右旗大板镇套白村所有集体土地进行围封施工，继而村民委员会与其进行交涉……后村民与巴林右旗人民政府进行交涉，才发现本案第三人持有由巴林右旗人民政府颁发的右国用（99）字第10186号土地使用权证。”
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”第四十八条第一款规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原告至迟于2014年10月31日即知道诉争的国有土地使用证的存在，而于2015年4月15日提出行政复议申请，已经超过了法定的申请期限，该申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。同时本案的第三人套白村村委会曾于2013年7月3日以相同的理由、相同的请求事项向赤峰市政府提出过复议申请，赤峰市政府已对此争议作出了实体处理。套白村村委会对复议决定未持异议。因而原告要求撤销赤峰市政府作出的赤政复决字（2015）97号《赤峰市人民政府行政复议决定书》，责令赤峰市政府依法受理原告复议申请的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。被告赤峰市政府据此作出驳回原告复议申请的决定并无不当。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告巴林右旗大板镇套白村102户村民的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。邮寄费140元，由原告负担40元，二被告、二第三人各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 海 梅
审 判 员 王建华
人民陪审员 丁玉芳
二〇一五年十月十三日
书 记 员 苏 赫
附原告名单：
原告聂凤娟，女，1968年4月21日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告张殿青，男，1952年9月29日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于财，男，1964年4月10日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告洪景梅，女，1969年3月10日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告韩永贵，男，1953年7月27日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李瑞，男，1962年10月20日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告刘瑞成，男，1966年11月22日出生，满族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李海涛，男，1988年9月8日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李刚，男，1959年5月5日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李海欧，男，1981年8月3日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告耿殿强，男，1987年12月28日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告刘晓华，女，1988年4月17日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王秀环，女，1977年2月13日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李玉兰，女，1966年11月30日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于游江，男，1969年11月21日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告赵喜华，女，1968年12月7日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于福民，男，1939年10月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告高继坤，男，1979年9月17日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告宋继财，男，1953年5月23日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告哈斯图雅，女，1970年12月5日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告聂永生，男，1957年1月20日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于明君，男，1984年9月16日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告商殿荣，女，1966年6月30日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告肖玉琴，女，1962年5月16日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王瑞祥，男，1960年10月3日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李发，男，1966年11月28日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于德珠，男，1966年10月10日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于芳，女，1990年9月10日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王树丽，女，1974年11月20日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告聂树江，男，1974年2月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告杨佳，男，1988年2月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告艳艳，女，1990年8月27日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告刘广玲，女，1969年11月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王彩云，女，1962年7月25日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王立民，男，1963年5月13日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李振梅，女，1966年1月4日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王建霞，女，1964年1月26日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王建军，男，1977年6月8日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告吴志全，男，1959年12月23日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于德水，男，1971年10月10日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于杰，女，1991年11月17日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王建军，男，1974年8月28日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王瑞叁，男，1944年1月7日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王彩琴，女，1967年8月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告马晓敏，女，1987年5月6日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告赵国兰，女，1962年5月25日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于游洋，男，1966年3月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李月龙，男，1990年6月12日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王金民，男，1959年5月25日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王金峰，男，1972年10月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于焕，男，1944年11月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告赵海廷，男，1958年2月24日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告赵金红，女，1980年12月14日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告赵玉琴，女，1968年2月20日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告聂志武，男，1983年7月6日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告任立民，男，1962年1月25日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告张学芬，女，1971年5月2日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告潭国芳，女，1964年11月5日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告任浩，男，1993年2月12日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告任立新，男，1970年11月9日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王丽静，女，1992年9月17日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告赵金玉，男，1982年11月6日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李振树，男，1960年3月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李月刚，男，1984年3月11日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于有，男，1962年9月3日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告张玉琴，女，1963年4月5日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告刘素云，女，1947年1月5日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李井荣，女，1955年2月8日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告韩来东，男，1976年8月6日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告由玉莲，女，1952年10月17日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告韩永富，男，1948年4月5日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于福成，男，1945年12月30日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告韩伟超，女，1979年11月13日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告杨淑华，女，1976年9月4日出生，满族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于福海，男，1957年12月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告韩永和，男，1954年10月10日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告韩秀华，女，1961年9月22日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王建敏，女，1990年2月2日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告ＸＸＸ，男，1960年6月18日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告韩宗华，女，1970年6月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告韩丹，男，1989年6月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告肖凤华，女，1939年9月9日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于树荣，女，1974年5月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。（复印件注明：此复印件为上诉用（冷库大坑））
原告王福东，男，1969年1月10日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告聂宇玲，女，1995年5月28日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告董彩连，女，1972年1月4日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告聂树海，男，1970年5月5日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告祈秀荣，女，1966年9月29日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告刘海兴，男，1980年1月13日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告曹殿芬，女，1960年10月23日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告邵星，男，1964年11月25日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告王桂云，女，1957年11月5日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告周子丛，男，1976年10月18日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告唐连红，女，1966年10月13日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告岳静静，女，1983年10月7日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李俊国，男，1970年10月21日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告赵金娜，女，1994年12月17日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告于朋月，男，1990年5月3日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告聂永贵，男，1971年1月20日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告张俊峰，男，1970年10月12日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告李庆林，男，1960年2月6日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。
原告韩宗琴，女，1969年7月20日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区巴林右旗。