湖北省利川市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂2802行初80号
原告王某，男，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市。
原告吴某，男，汉族，湖北省利川市人，农民，住本市。
原告邹某，男，汉族，湖北省利川市人，农民，住本市。
原告谭某，男，蒙古族，湖北省利川市人，农民，住本市。
原告程某，男，汉族，湖北省利川市人，农民，住本市。
原告张某甲，男，汉族，湖北省利川市人，农民，住本市。
原告李某，男，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市。
原告冉某，男，汉族，湖北省利川市人，农民，住本市。
原告杨某，男，苗族，湖北省利川市人，农民，住本市。
原告张某乙，男，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市。
原告鄢某，男，生于1972年6月27日，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市。
以上十一人共同推荐诉讼代表人王某、吴某。
被告利川市国土资源局。住所地：利川市滨江路。统一社会信用代码：11422802011469269D。
法定代表人秦性兵，局长。
出庭负责人何先旭，党组成员、总工程师。
委托代理人周祥明，该局忠路镇国土资源所工作人员。特别授权代理。
委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
第三人利川市宏源电力有限责任公司。住所地：利川市米兰春天**号。统一社会信用代码：914228027446431808。
法定代表人黄美祥，董事长。
委托代理人黄成浩，湖北宏济律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人黄欢，湖北宏济律师事务所实习律师。一般授权代理。
原告王某、吴某、邹某、谭某、程某、张某甲、李某、冉某、杨某、张某乙、鄢某诉被告利川市国土资源局土地行政登记一案，本院于2017年9月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于同年9月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因利川市宏源电力有限责任公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理了本案。十一原告诉讼代表人王某、吴某，被告利川市国土资源局党组成员、总工程师何先旭及委托代理人陈建萍、周祥明，第三人利川市宏源电力有限责任公司委托代理人黄成浩、黄欢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
1993年12月29日，利川市人民政府为原“利川市忠路区水利水电管理站”颁发“利国用（水登）字第G15-003号”《国有土地使用证》，2005年7月20日，利川市人民政府为利川市宏源电力有限责任公司颁发“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》。
原告诉称，忠路（五一）电站始建于1963年2月，至1964年完工，其发电量仅供老屋基村三、四个组使用，渠水用于灌溉和供人畜饮水。2017年5月原告等人发现有人在重新加宽、加深、整修渠道时侵占当地百姓的田土，侵占人行大道，甚至随时断水，造成养殖及种植缺水。后得知被告为利川市宏源电力有限责任公司颁发了“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》。涉案土地未经村民代表大会通过便将集体土地转为国有土地，土地购买方未与土地所辖范围的村民委员会签订《土地转让协议》且未缴纳土地出让金及税费，被告颁证之前未到现场实地勘察。其颁证程序违法，侵害了原告等人的利益。原告诉至本院，请求撤销利川市国土资源局颁发给利川市宏源电力有限责任公司的“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》。
被告利川市国土资源局辩称，原告请求撤销的“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》颁证事实清楚、程序合法，其权属来源是“利国用（水登）字第G15-003号”《国有土地使用证》，原告的起诉超过起诉期限。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人利川市宏源电力有限责任公司的陈述与被告利川市国土资源局的意见相同。
被告利川市国土资源局为证明行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交下列证据：
证据1、土地登记审批表；证据2、土地登记申请书；证据3、地籍调查表；证据4、地籍调查审批相关材料。
证据1-4均为复印件。证明“利国用（水登）字第G15-003号”《国有土地使用证》颁证程序合法，颁证行为有效。
证据5、土地变更登记相关文件、方案、公证书、协议书等材料（复印件）各1份。证明“利国用（水登）字第G15-003号”《国有土地使用证》变更为“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》的程序合法，符合相关政策和法律、法规，颁证行为合法有效。
证据6、“利国用（水登）字第G15-003号”《国有土地使用证》、“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》（复印件）1份。证明“利国用（水登）字第G15-003号”《国有土地使用证》是由利川市人民政府按照法定程序颁发的证书，“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》是依法变更的证书。
被告利川市国土资源局同时提交了法律、法规依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条。
2、1988年《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十条。
3、1989年《土地登记规则》第十二条、第二十五条。
4、《土地登记办法》第九条、第三十八条、第四十七条。
5、1989年国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》（[1989]国土[籍]字第73号）第八条。
6、国家土地管理局与水利部于1992年2月24日颁布的《关于水利工程用地确权有关问题的通知》（[1992]国土[籍]字第11号）第一条、第八条。
原告未向本院提交证据。
第三人提交了下列证据：
证据1、“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》、“利房权证忠字第××号”《房屋所有权证》（复印件）各1份。证明第三人不仅合法取得涉案土地的土地使用证，还取得相应房屋的房屋所有权证。
证据2、五一水电站资产转让协议（复印件）1份。证明第三人已将涉案土地及水电站整体转让给李荣鑫。
经庭审质证，原告对被告提交的证据不予认可，但未提出实质性的质证意见，第三人对被告提交的证据无异议。原告及被告对第三人提交的证据均无异议。
本院根据原、被告及第三人的当庭举证、质证意见，综合认证如下：
被告提交的证据真实、客观，与本案有关联性，本院予以采信。第三人提交的证据1，原、被告均无异议，本院予以采信，提交的证据2，虽原、被告均无异议，但与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明：原告王某、吴某等十一人为利川市忠路镇老屋基村一、二、三组部分村民。上世纪七十年代，原“忠路区五一电站”在大集体时建成的水渠基础上修建水电站用于发电。1993年原“忠路区水电管理站”按照当时的法律、法规及政策对电站申请权属登记，原利川市土地管理局经权属调查后将占地24280㎡的土地、水渠上报利川市人民政府批准，于1993年12月29日为“五一电站”的所有者原“利川市忠路区水利水电管理站”颁发“利国用（水登）字第G15-003号”《国有土地使用证》，载明：地址“忠路区老屋基乡五一电厂”；用途“引水、灌溉、发电”；四至为东“6﹟-10﹟250m”、西“15﹟-46﹟1212m”、南“10﹟-15﹟794m、46﹟-53﹟915m”、北“1﹟-6﹟582m、53﹟-57﹟-1﹟829m”，土地总面积“叁拾陆点肆贰（亩）”。
1999年至2005年，利川市宏源电力有限公司在利川市电力体制改革中取得“五一电站”的所有权。利川市人民政府根据企业改制相关文件及政策于2005年7月20日为利川市宏源电力有限责任公司变更登记“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》，其四至界线及面积与“利国用（水登）字第G15-003号”《国有土地使用证》一致。2017年5月，原告等人得知利川市宏源电力有限公司已办理“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》，遂诉至本院，请求撤销该证。
为查清案件事实，本院于2017年11月3日对争议现场进行现场勘验。
本院认为：利川市人民政府依法具有对本辖区内单位或个人的国有土地使用权进行登记并颁发国有土地使用证的法定职权。自利川市不动产登记中心成立后，承继了利川市人民政府对不动产予以登记的法定职责，利川市不动产登记中心系被告利川市国土资源局下属部门，故利川市国土资源局在本案中主体适格。原告申请撤销的是利川市人民政府于2005年7月20日为第三人颁发的“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》，属于对不动产登记提起的诉讼，依法原告的起诉未超过起诉期限。1993年12月29日，利川市人民政府依据当时的法律、法规及政策规定为“忠路区水电管理站”颁发“利国用（水登）字第G15-003号”《国有土地使用证》的颁证行为并无不当。2005年7月20日，利川市人民政府根据企业改制相关文件及政策，为第三人变更登记“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》的事实清楚、证据充分、程序合法，权属来源明确，依法应予维持。原告提出利川市人民政府在给第三人颁发“利国用（2005）字第92号”《国有土地使用证》时，未经村民代表大会通过，未与村民委员会签订《土地转让协议》与客观事实不符，第三人所持有的该《国有土地使用证》系由“利国用（水登）字第G15-003号”《国有土地使用证》变更而来，并非从村民或者村民委员会转让获取，故原告的诉称理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款，第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某、吴某、邹某、谭某、程某、张某甲、李某、冉某、杨某、张某乙、鄢某的诉讼请求。
案件受理费50元，由以上十一原告共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 曾
人民陪审员 赵英槐
人民陪审员 吴 奎
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 廖 锋