安徽省太和县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）太行初字第00013号
原告：李守强，男，汉族，1955年10月23日出生，住太和县。
委托代理人：徐立前，安徽炎黄律师事务所律师。
被告：太和县人民政府。
住所地：太和县人民中路。单位机构代码：00317398-6。
法定代表人：徐会东，该县县长。
委托代理人：邹鑫，男，汉族，1968年5月5日出生。
委托代理人：高峰，太和县国土资源局信访办主任。
第三人：太和县细阳房地产开发有限责任公司。
住址：太和县细阳南路117号。单位机构代码：66947679-9。
法定代表人：陈海涛，该公司经理。
委托代理人：张怀信，安徽皖太律师事务所律师。
原告李守强不服被告太和县人民政府土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因太和县细阳房地产开发有限责任公司与被诉的具体行政行为有法律上的厉害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年4月15日公开开庭审理了本案。原告李守强及委托代理人徐立前，被告委托代理人邹鑫、高峰，第三人的委托代理人张怀信到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2009年12月，被告太和县政府为第三人太和县细阳房地产开发有限责任公司颁发了国有土地使用权证（证号为太国用2009字第0196号），将位于太和县经济开发区仁济堂路北侧面积为310.81平方米的一宗国有土地使用权确定给第三人。原告不服被告的该颁证行为，向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告为第三人颁发的上述国有土地使用权证。被告在法定的举证期限内，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、第三人法定代表人陈海涛的身份证及其营业执照副本和公司组织机构代码，证明第三人陈海涛的身份及具有合法经营场所。2、李守强的身份证复印件及其持有2001年太和县人民政府为其颁发的国有土地使用证，证明给本案第三人变更颁证前太和县人民政府曾为原告颁发涉案土地使用权证的事实和为第三人颁的土地使用权证已收回的事实。3、原告李守强与第三人土地转让协议及第三人提交的转让土地的契税完税发票护和第三人缴纳颁证费用收费发票，证明本案原告于2009年8月16日与第三人达成土地转让协议及第三人在颁证前交纳契税和颁证前已完全付清了颁证的相关费用。4、太和县人民政府原为本案原告颁发土地证卷宗一份，证明太和县人民政府为第三人办理变更登记土地来源依据的相关材料。5、太和县土地国土资源局公文处理单，证明具办单位太和县国土局接到太和县政府交办本案原告李守强的申诉后不仅进行了领导审批，而且进行了登记办理。6、太和县人民政府为第三人颁证卷宗中的登记申请表、土地登记申请书、地籍调查表等材料，证明具办单位按照程序为第三人颁证程序合法。
原告诉称，原告在现在的太和大道（105国道）西侧，胜利路北侧有一宗国有土地，并取得有国有土地使用证，原告在该土地上建设有约500平方米的房屋。2009年9月，原告与李强签订联合开发协议，约定原告将上述土地交给李强开发，李强支付给原告一定数额的现金和两套住房。但李强始终未对该土地进行开发。时隔五年之久，原告向李强追要交给他的土地证以及房屋准建证时，李强一拖再拖，在2014年4月份，原告才得知，被告太和县人民政府在原告不知情的情况下，擅自将原告的土地转让给了第三人太和县细阳房地产开发有限责任公司，并为第三人办理过户登记、颁发了土地使用权证。原告认为被告在给第三人办理土地转让登记时，原告未提交任何材料，也未亲自到场签订土地转让协议，被告的该颁证行为认定事实错误，程序违法，请求法院依法予以撤销。原告为证明其诉讼主张向法院提交的证据有：1、原告李守强的身份证复印件，证明原告李守强的身份。2�被告给第三人颁证的土地登记卷宗、开发协议一份、规字（2004）编04042号建设工程规划许可及太国用（2001）字第0617号国土地使用证复印件。证明被告在原告不知情的情况下将原告拥有合法土地使用权的土地非法转让给第三人太和县细阳房地产开发有限公司，被告违法办理变更登记，侵犯了原告合法权益，原告具有诉权。3、房屋现场照片两张。证明涉案土地上的房屋现状。4、原告申请法院调取的太和县检察院承办的李成才等人涉嫌滥用职权一案的卷宗材料（包括检察机关对昝博、李成才、李剑的询问笔录，阜阳市人民检察院司法鉴定中心做出的检验鉴定书），证明原告未与本案第三人签订所谓的“土地转让协议书”，被告在原告不知情的情况下将原告拥有土地使用权的土地非法转让给第三人太和县细阳房地产开发有限公司，违法办理变更登记，该颁证行为程序违�，认定事实主要证据不足。5、太和县人民检察院（2014）02号不立案通知书，证明被告在给第三人办理国有土地出让变更登记过程中存在玩忽职守行为，该颁证行为严重违法。
被告辩称，第三人太和县细阳房地产开发有限责任公司在办理土地过户登记过程中，提供有土地变更申请、涉案土地的原土地证、双方签订的土地转让协议书、双方的资质证明和个人的身份证明，太和县人民政府的职能部门太和县国土资源局接到第三人的申请后，依照法定程序进行地籍调查、现场勘查、四邻签字、权属审核，最后报太和县人民政府审批为第三人办理了涉案土地过户登记。被告为第三人办理过户登记的行政行为认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，请求法院维持被告为第三人颁发国有土地证的行政行为。
第三人述称：被告为第三人颁发涉案土地的土地使用权证的行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，符合有关规定。原告的起诉超过法定起诉期限，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人向法院提举的证据有：1、企业法人营业执照。2、单位组织架构代码证。证明第三人主体资格合法。
案经庭审质证认定：原告对被告提举的事实方面的证据1无异议，本院予以认定；对被告提举的证据2、3、4、5、6均提出异议，原告认为证据2中的原告身份证是过期无效身份证复印件，证据3中的原告和第三人签订的“土地转让协议书”原告的签名不是本人所写，证据4是原告土地发证档案材料不能用于证明被告为第三人颁证的土地权属来源的证据，证据5内容虚假，因为该证据不能证明原告亲自到国土资源管理部门办理土地转让手续，证据6中的原告的签名均不是原告本人所写，证据不具有真实性。本院认为，被告提举的证据2中的原告身份证已经过期；结合原告提举的有效证据证明被告提举的证据3、4、5、6中有关原告的本人的签字均不是原告本人所写，该组证据的有关内容不具有证据的真实、合法性，故本院对该组证据的证明目的不予采信。
被告对原告提供的证据1未提出异议，本院予以采信。被告对原告提举的证据2、3、4、5的真实性均未提出异议，但对该组证据的证明目的提出异议，被告认为证据2只能证明被告为第三人办理土地变更登记的事实，该变更登记行为未侵犯原告的合法权益，原告不具有本案原告的主体资格；证据3涉案土地上的现有房屋照片只能证明现在土地现状，不能证明被告为第三人办理土地变更登记的土地状况；证据4、5检察院办理涉案土地登记经办人涉嫌滥用职权一案的相关材料中反映的内容，只是土地登记经办人自己的个人行为，与被告为第三人颁发涉案土地的土地证无关。本院认为，�告提举的该组证据具有证据的真实、合法性和关联性，原告对该组证据异议无证据证明，对原告提举的该组证据的证明目的予以采信。
经审理查明2001年10月，被告依据原告的申请，经审查为原告颁发了太国用（2001）字第0617号国有土地使用证，以出让的方式，将坐落于原太和县城关镇经济开发区仁济堂西路北侧一宗面积为310.81平方米的国有土地使用权确定给原告，用途为住宅、使用期限为70年。该国有土地使用权证记载涉案土地上有主房三间，房屋面积为67.3平方米，房屋权属于原告本人。2004年4月2日，原告取得原太和县建设委员会颁发的太规字（2004）编号04042的建设工程规划许可证，同意原告在涉案土地上建私人住宅200平方米。2009年9月14，原告和李强签订“转让开发协议”，该协议约定：原告将涉案土地上大约500平方米的房屋及其所占土地的土地使用权证、建房规划许可证交给李强开发，由李强支付给原告人民币40万元和两套不低于100平方米的房屋，如果李强开发不成，李强应归还原告所有手续，原告无条件退还李强给付的财物。时至如今，李强在涉案土地上的房屋开发一直未进行。2009年12月，被告根据本案第三人的申请，经审查，将涉案土地以转移登记的方式，为第三人颁发了太国用2009字第0196号国有土地使用权证，将涉案土地的使用权确定给了第三人。原告在李强迟迟不进行涉案土地的开发后，向李强追要原告交给他的涉案土地的使用权证和建房规划许可证未果，后经原告多方查询，在2014年4月得知被告将涉案土地已经于2009年底以转让的方式过户给了本案第三人，并给第三人颁发了土地使用权证。原告以未向第三人转让土地使用权为由，向法院提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人颁发的涉案土地的使用权证。
另经查明，被告在为第三人办理涉案土地的转移登记过程中依据的原告和第三人签订的“土地转让协议书”，“城镇国有土地使用权转让审批表”中的原告李守强的签名均不是原告本人所写。原告2001年取得涉案土地的初始登记时，涉案土地上有住房三间，面积67.3平方米，2004年原告又取得涉案土地准许建房的规划许可证，准许建筑面积为200平方米，2009年9月，原告在同李强签订“转让开发协议”时，涉案土地上有房屋大约500平方米。然而，被告在2009年12月为第三人办理涉案土地转移登记地籍调查时未对土地上的建筑物权属作任何认定，在办理土地转移登记时也未对涉案土地转让进行价格评估。
本院认为，根据《土地登记办法》（中华人民共和国国土资源部40号令）第七条规定：土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（一）土地总登记；�二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；（六）更正登记或者异议登记；（七）名称、地址或者用途变更登记；（八）土地权利证书的补发或者换发；（九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。第九条规定：申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。《中华人�共和国房地产管理法》第三十四条规定国家实行房地产价格评估制度。房地产价格评估，应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照当地的市场价格进行评估。本案中，根据本院采信的有效证据，可以确认：被告给第三人办理涉案土地转移登记时，提供的原告身份证为无效身份证；认定土地权属来源的主要依据“土地转让协议书”，“城镇国有土地使用权转让审批表”中原告的签字均不是原告本人所写；未对涉案土地上的建筑物权属进行审查和认定；未进行转让土地价格评估。故被告为第三人办理涉案土地的转移登记行为违反上述法律、法规的规定，被告为第三人颁发被诉国有土地使用权证的行为应属认定事实主要证据不足，程序违法的行政行为，依法应予以撤销。原告和第三人认为原告的起诉超过法定起诉期限无事实证据证明，对该诉讼主张本院不予支持。根据《人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目的之规定，判决如下：
撤销被告太和县人民政府为第三人太和县细阳房地产开发有限责任公司颁发的太国用（2009）字第0196号国有土地使用权证。
案件受理费50元，由被告太和县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 肖庆东
审 判 员 陈志军
人民陪审员 时秀华
二〇一五年四月二十一日
书 记 员 高大鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规�确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。