江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏07行终167号
上诉人（原审原告）董自建，男，1968年10月20日生，汉族，连云港传奇阻燃科技有限公司员工，住连云港市赣榆区。
被上诉人（原审被告）连云港市赣榆区交通运输管理所，住所地在连云港市赣榆区青口镇海城路与徐福路交汇处。
法定代表人邹维华，该所所长。
委托代理人王华民，江苏瑞里特律师事务所律师。
上诉人董自建因与被上诉人连云港市赣榆区交通运输管理所（以下简称赣榆运管所）政处罚暨行政赔偿一案，不服连云港市连云区人民法院（2017）苏0703行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并召集双方当事人听证听取意见。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年3月27日上午6时20分左右，董自建驾驶其所有的苏Ｇ×××××小型普通客车从连云港市赣榆区班庄镇前往连云港市海州区，在途经赣榆区××××村时，在未办理道路运输经营许可证的情况下，让在路边等车欲至南京的孟姓乘客搭乘其车，同意将乘客送到墩埫镇乘坐去南京的大巴车，并告知乘客至南京大巴车价格70元。后双方在镇加油站处发生纠纷，董自建打110报警，民警接警到达现场后认为可能涉嫌非法营运行为，告知联系赣榆运管所处理。当日赣榆运管所对董自建的违法行为进行立案查处，并对苏Ｇ×××××车辆进行了证据登记保存，同时告知董自建于2016年4月3日前到赣榆运管所接受处理。董自建在赣榆运管所陈述其将乘客送至去南京大巴后，由大巴车给其10元车费。3月29日董自建向赣榆运管所提供了一份赣榆区班庄镇上闫村村民委员会证明，证实其家庭无生活来源，经济比较困难。3月30日赣榆运管所对董自建的涉案违法行为进行了集体讨论，根据董自建系初次被查获，且配合赣榆运管所执法工作等情况，予以减轻处罚，经研究决定给予董自建罚款6000元的行政处罚。赣榆运管所于当日作出违法行为通知书，将拟对董自建处罚的事实、理由、依据及结果告知董自建，并告知董自建三日内有陈述和申辩的权利，董自建当日表示放弃陈述和申辩，要求马上处理。同日赣榆运管所作出560号行政处罚决定书及证据登记保存处理决定书，决定给予董自建罚款6000元的行政处罚及将涉案车辆退还董自建董自建，同时告知董自建有提起行政复议和提起诉讼的权利及期限，并向董自建送达了上述文书。董自建于当日缴纳了罚款6000元。
原审另查明，根据赣榆运管所提供的录像资料，能证实董自建告知乘客提前联系其可经常送乘客去乘坐南京大巴事实。
原审法院认为，《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道路运输条例》）第七条规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。第六十三条规定，“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。根据上述规定，赣榆运管所赣榆区运管所作为赣榆区道路运输管理机构具有实施道路运输管理工作并对辖区内未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的违法行为进行处罚的行政职权。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”。《江苏省行政处罚听证程序规定》第二条规定，“本规则适用于本省行政区域内的行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织（以下统称行政机关）拟作出的责令停产、停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚。前款所称的较大数额罚款，是指对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。行政机关确需拟定高于或者低于上述规定的较大数额罚款标准的，应当报江苏省人民政府法制局批准并公布后方可实施”。赣榆运管所在作出处罚决定前，将拟作出处罚的事实、理由及依据告知董自建，并告知其享有陈述、申辩的权利，在董自建明确表示放弃相关权利并要求马上处理之后，当日作出560号处罚决定书，处罚程序合法。
本案中董自建对赣榆运管所认定其在未取得道路运输经营许可，于2017年3月30日擅自从事道路运输经营的事实提出异议，虽然董自建是否收取70元车费，董自建与乘客陈述不一致及董自建陈述大巴车会给付董自建10元车费提成事实未能查清，但根据赣榆运管所对董自建所作的询问笔录、乘客孟猛的笔录及录像资料等相关证据材料，均能够证实董自建事发当日驾驶苏Ｇ×××××号牌车辆从事非法营运的事实，赣榆运管所依据《道路运输条例》第六十三条按没有违法所得，结合董自建积极配合查处违法行为及其家庭生活困难的情形，经集体讨论研究决定规定在应罚款最低额3万元的基础上予以减轻处罚，对董自建处以6000元罚款，符合法律、法规规定，董自建上述异议不能成立，故对董自建要求赣榆运管所赔偿损失并返还已缴纳罚款6000元依法不予支持。综上，赣榆运管所作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分，程序违法，处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决：驳回董自建的诉讼请求。案件受理费50元、由董自建承担（已交纳）。
上诉人董自建不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院认定事实错误，被上诉人认定的违法事实并不存在；被上诉人提供的证人应为其收买的“钓鱼”人员，正常的乘客不会从开始就录像，诱骗上诉人往非法营运方面交谈，并强行拔取上诉人车辆钥匙，被上诉人的执法属于钓鱼执法；上诉人所有笔录均相互矛盾，无任何其他证据印证，被上诉人也未取得南京大巴车的证据，上诉人对该自认的解释是为了早日取回车辆。请求撤销原判，依法改判；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人赣榆运管所答辩称，上诉人在没有取得道路运输经营许可情形下，从事非法营运的事实清楚，证据确凿，原审法院查明事实客观真实，被上诉人不存在钓鱼执法，上诉人的上诉不成立。请求驳回上诉，维持原判。
原审审理期间，原审被告向原审法院提供如下证据、依据：证据1.董自建的询问笔录3份。证据2.乘客孟猛的询问笔录。证据3.录像光盘及交通运输行政案件视听资料证据情况表。证据4.车辆照片。证据5.董自建身份证、苏Ｇ×××××机动车行驶证。以上证据用以证明董自建自认其在没有取得道路运输经营许可前提下，驾驶苏Ｇ×××××（蓝）小型轿车在连云港市赣榆区××××村路边将一名乘客送往赣榆区墩尚镇前往南京的大巴车，获取大巴车支付的10元车费，其违法行为事实清楚。证据6.立案审批表。证据7.证据登记保存处理决定书及清单。证据8.违法行为调查报告。证据9.赣榆区班庄镇上闫村村委会证明。证据10.重大案件集体讨论记录。证据11.违法行为通知书。证据12.陈述申辩书。证据13.行政处罚决定书。证据14.文书送达回证。以上证据用以证明董自建主动放弃陈述和申辩权利，本案行政处罚程序合法。证据15.江苏省代收罚没款收据。证据16.处罚结案报告。以上证据用以证明董自建主动缴清6000元罚款并主动履行行政处罚决定书。证据17.事业单位法人证书（副本）及组织机构代码证。用以证明其对本辖区内的非法营运具有依法行政处罚主体资格。
作出被诉行政行为的依据：1.《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款、第八条、第十条、第六十三条；2.《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项、第三十七条第二款；3.《江苏省行政处罚听证程序规则》（试行）第二条。
原审原告向原审法院提交如下证据：
证据1.江苏省代收罚没款收据。证据2.接处警工作登记表。以上证据用以证明赣榆运管所不是第一时间到达事发现场，而是发生纠纷后由董自建报警赣榆运管所才到现场。赣榆运管所在第一现场取得的证据并没有董自建的违法事实。
证据3.行车证及车辆登记证书。证明涉案车辆颜色为黄色，不是赣榆运管所处罚的车辆蓝色。
经本院审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件主要事实与原审判决相同。
本院认为，被上诉人作为赣榆区道路运输管理机构，依法具有实施道路运输管理工作，并对辖区内未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营的违法行为进行处罚的行政职权。本案中，上诉人在与其乘载人员发生纠纷后，主动报警；公安机关到场了解系乘载人员怀疑董自建存在非法营运行为，遂告知双方联系相关部门处理此事。后被上诉人工作人员到场进行处理。在被上诉人对上诉人的询问中，上诉人陈述纠纷的起因是乘载人员认为其抢了他们跑南京的客，遂发生争执，后上诉人报警；上诉人对其在未取得道路运输经营许可的情况下进行非法营运的相关事实予以认可，有相关笔录在案作证。被上诉人根据查明的事实，结合案情本身，作出涉案行政处罚，适用法律正确，程序合法，量罚得当。综上，上诉人的上诉请求及理由无事实及法律依据，依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人董自建承担。
本判决为终审判决。
审判长 谢善娟
审判员 戴立国
审判员 周文元
二〇一七年十二月一日
书记员 李昕格
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；