江苏省东台市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民初字第1279号
原告：东台市虹兴门窗厂，组织机构代码L3675409-3，住所地：江苏省东台市。
经营者：董井和。
委托代理人：游兴年，江苏东亭律师事务所律师。
被告：江苏镇淮建设集团有限公司，组织机构代码71802739-X，住所地：江苏省淮安市。
法定代表人：李兆斌，该公司董事长。
委托代理人：朱金年，江苏曙东律师事务所律师。
被告：东台盘锦隆祥房地产开发有限公司，组织机构代码67981646-X，住所地：江苏省东台市。
法定代表人：丁夕兵，该公司董事长。
委托代理人：顾亚平，女，1958年3月6日生，该公司会计，住江苏省东台市。
被告严金贵，男，1961年2月18日生，住江苏省滨海县。
原告东台市虹兴门窗厂（以下至判决主文前简称“虹兴门窗厂”）与被告江苏镇淮建设集团有限公司（以下至判决主文前简称“镇淮集团公司”）、东台盘锦隆祥房地产开发有限公司（以下至判决主文前简称“盘锦隆祥公司”）、严金贵建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年8月4日立案受理，于2015年9月17日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告虹兴门窗厂的委托代理人游兴年，被告镇淮集团公司的委托代理人朱金年、被告盘锦隆祥公司的委托代理人顾亚平到庭参加诉讼。后本院依原告虹兴门窗厂的申请，依法追加严金贵为被告，并组成合议庭，于2015年12月31日公开开庭进行了审理。原告虹兴门窗厂的委托代理人游兴年，被告镇淮集团公司的委托代理人朱金年、被告盘锦隆祥公司的委托代理人顾亚平到庭参加诉讼。被告严金贵经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告虹兴门窗厂诉称：原告于2013年10月13日与镇淮集团公司签订一份关于东台市时堰镇新城XXX号楼的门窗工程施工合同，合同对工程量、材料、付款方式、违约责任等都作了规定。原告按照合同要求完成合同义务，现该工程已经实际交付使用。原告多次向被告要求支付工程款，但被告至今未按合同要求付款。2014年3月27日，被告再次出具结算单，确认该项目总工程价款为424000元，已付200000元，余欠工程款224000元，并对该笔工程欠款的归还日期作出了承诺，但至今被告仍然没有支付原告的工程欠款。故向法院诉讼要求：1、依法判令被告严金贵与镇淮集团公司承担连带给付所欠工程款224000元及违约金（以124000元为本金自2014年5月1日起至实际给付之日止按同期农村合作银行一年期贷款利率的双倍计算；以本金100000元自2014年11月1日起按照同期农村合作银行一年期贷款利率的双倍计算至实际给付之日；2、被告盘锦公司在欠付工程款的范围内对原告的诉求承担连带责任；3、本案诉讼费用由三被告负担。
被告镇淮集团公司辩称：1、镇淮集团公司与原告之间没有建筑工程施工合同关系，也没有委托授权他人与原告签订建筑工程施工合同，所以原告对镇淮集团公司的起诉是错误的；2、镇淮集团公司没有接受、使用原告提供的施工工程，也没有和原告进行结算，更没有向原告付款并向原告出具结算凭证。所以本案与镇淮集团公司没有关系；3、原告诉称的工程款支付条件尚未成就，原告起诉不符合结算单上面的付款约定；4、本案应当追加涉案工程实际施工人严金贵为本案被告，并判决严金贵承担付款责任。
被告盘锦隆祥公司辩称：盘锦隆祥公司与原告没有合同关系，即使结算工程款也是与镇淮集团公司结算，与原告没有关系。盘锦隆祥公司不承担连带责任。
被告严金贵未应诉答辩。
经审理查明：盘锦隆祥公司将其开发建设的东台市时堰镇新城XXX住宅楼及附属用房土建、安装工程经招投标后发包给镇淮集团公司施工。2012年10月24日，盘锦隆祥公司与镇淮集团公司签订建设工程施工合同一份（该合同在东台市招投标管理中心进行了备案），工程名称及承包范围：阳光新城XXXX住宅楼及附属用房土建、安装工程，完成东台市建筑设计研究院有限公司设计图纸的全部施工内容。合同工期为420日历天。合同价款：35166001.82元。合同专用条款23.本合同价款采用固定单价合同，本工程实行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）招标，建设工程合同采用“固定单价合同”，以体现风险共担的原则。由招标人提供工程量清单，投标人以工程量清单及图纸为基础填报相应的单价并计算合价。投标人应充分考虑施工期间各类建材的市场风险和国家政策性调整风险系数和招标人对工期、质量等的要求，并计入综合单价，中标后竣工结算时综合单价不予调整。26.工程款（进度款）支付。双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：基础完成付合同价的15%，四层主体结束完成付至合同价的25%，主体封顶付至合同价的40%，工程竣工验收合格付至合同价的70%，工程竣工满一年后，经审计确认支付至财务决算审定额的95%，余款作为质量保修金，保修期满（四年）结清全额价款。履约保证金在工程竣工验收合格后无息返还。
2012年10月1日，淮安市镇淮建筑工程有限公司锡山分公司（甲方，以下简称镇淮锡山分公司）与严金贵（乙方）签订《项目工程管理协议书》，将其总承包的盘锦隆祥公司开发的阳光新城3#、8#、15#及附属楼工程全部包给严金贵承建。其中合同约定：一、工程名称：阳光新城3#、8#、15#及附属工程；建筑面积：以图纸面积为准；承包方式：包工包料；工程造价：2500万元（以审计确定的决算造价为准），开竣工日期：2012年9月30日至2013年10月30日（390日历天）。二、付款方式及付款顺序：1.根据建设单位和甲方（镇淮锡山分公司）签订的主合同条款同步支付乙方工程款。当建设单位支付甲方工程款到帐后扣除甲乙双方约定个管理费后即刻支付。预留保修金与建设单位同等金额，保修期间保修费由乙方承担。2.乙方按承包总造价标准，无条件提供甲方完整的工程发票，其发票比例：材料费75%，人工费25%。3.乙方按建设单位决算总价的10%向甲方交纳管理费（已含开票营业税、规费）。缴纳费用在甲方工程款拨付时逐步扣除。4.现场挂牌项目经理费用每年三万元，由乙方（严金贵）承担，在甲乙双方结算中一并扣除。三、工程工期：乙方必须按甲方与建设单位签订的主合同约定的总工期要求，编排详细的工程进度计划。进度计划必须有总进度，月进度，周进度计划，编排的进度计划必须经过甲方批准后可按计划组织施工。四、乙方责任：乙方需按甲方要求配备项目经理、施工员、安全员、质量员、资料员。五、特别约定。乙方为该工程分包项目实际承包人，又是施工现场管理第一责任人，承担自身承包范围内的一切经济责任和风险责任。乙方在施工中赊、借或以其他任何形式的经济款项与纠纷，均自行偿还与承担。甲方所拨付的生活费，乙方必须足额发放给工作人员，并做好工资表上报项目部，以备接受政府职能部门检查。镇淮锡山分公司在该合同落款甲方处加盖印章，严金贵也在该合同落款乙方处签字。
2013年10月14日，镇淮集团公司阳光新城项目部（甲方）与东台市虹兴门窗厂（乙方）签订《门窗工程施工合同》，甲方因项目建设需要，将阳光新城三期3号楼的塑钢门窗工程发包给乙方承包。约定工程数量：塑钢门窗面积暂估1600平方米，最终门窗数量按图纸尺寸计算，变更另算。同时对所需门窗材料（塑钢型材、中财、玻璃、五金配件、衬钢）的生产厂家及品牌要求、材料检测等进行了约定；承包范围：乙方按甲方指定品牌“中财”材料，根据施工图纸及已完工程门窗洞口尺寸制作安装。合同工期：与土建施工同步，窗的尺寸以乙方实际测量为准；安装质量要求：门窗单项工程质量必须达到国家有关门窗工程验收合格标准保证验收合格通过；合同价数及计算方法：单价为230元/平方米，面积最后按实结算，图纸变更或甲方变更增加的工程量按此合同相关条款双方签证，另行计算；付款方式：大框安装结束三个工作日内甲方付给乙方30%，框清理、打胶、窗扇安装结束后三个工作日内，甲方付给乙方30%，全部安装结束后两个月内，甲方付给乙方30%，留10%质保金，六个月内结清；违约责任：乙方如采用非约定的材料，除无条件返工整改外，每发生一起甲方将对乙方处以500元违约金，在工程款中扣除（雨天、停电及施工方原因工期顺延）。甲方应如期付款给乙方，如不能按期付款，乙方终止施工，由此造成的工期延误等一切损失由甲方承担，直至甲方按上述约定给付工程款后继续施工，甲方所延付款按农村合作银行一年期贷款利息的两倍支付违约金给乙方。严金贵代表甲方签名，并加盖镇淮集团公司阳光新城项目部印章。
2014年3月27日，严金贵出具给虹兴门窗厂《结算单》一份，载明：阳光新城3号房窗户结算合计壹仟陆佰捌拾壹平方，每平方单价贰佰叁拾元，合计叁拾捌万陆仟陆佰元整，另加玻璃叁万捌仟元整，总合计肆拾贰万肆仟元整，以付款贰拾万元整，下余欠贰拾贰万肆仟元整，等验收合格速付壹拾贰万肆仟元，余款半年付清。
合同签订后，虹兴门窗厂按约施工完成其承包的案涉工程。2014年4月20日，案涉工程经竣工验收合格，并交付使用。现原告虹兴门窗厂索要所欠工程款无果，诉至本院，提出诉称之请求。
另查明：虹兴门窗厂系个体工商户，不具备承包案涉工程的资质，严金贵不具备承包案涉工程的资质。镇淮锡山分公司不具备独立的法人资格。关于严金贵与镇淮集团公司的关系，镇淮集团公司认可系挂靠关系，虹兴门窗厂对于其已收到的工程款认为系严金贵所支付，但是以镇淮集团公司名义支付。盘锦隆祥公司认可差欠镇淮集团公司质保金1300000元未付。
上述事实，有原告虹兴门窗厂提供的：个体工商户营业执照、中标通知书、镇淮集团公司与盘锦隆祥公司签订的《建设工程施工合同协议条款》、虹兴门窗厂与镇淮集团公司阳光新城项目部签订的《门窗工程施工合同》、2014年3月27日严金贵出具的《结算单》、手机录制视频；被告镇淮集团公司提供的：镇淮锡山分公司与严金贵签订的《项目工程管理协议书》、严金贵以实际施工人的身份起诉镇淮集团公司、盘锦隆祥公司的起诉状、传票、江苏省盐城市中级人民法院（2015）盐民初字第00112号民事判决书；盘锦隆祥公司提供的：《建设工程施工合同协议条款》以及原、被告的当庭陈述等证据予以证实。
本院认为：一、关于案涉工程施工合同的效力问题。被告镇淮集团公司具备承包案涉工程的施工资质，被告镇淮集团公司与被告盘锦隆祥公司签订的《建设工程施工合同协议条款》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效。镇淮锡山分公司作为镇淮集团公司的不具备独立法人资格的分支机构，将案涉工程转包给不具备承包案涉工程资质的严金贵施工，镇淮锡山分公司与严金贵签订的《项目工程管理协议书》应当无效。严金贵承包案涉工程后，将案涉工程中的部分门窗工程分包给不具备施工资质的虹兴门窗厂施工，故严金贵以镇淮集团公司阳光新城项目部的名义与虹兴门窗厂签订的《门窗工程施工合同》亦应无效。
二、关于原告主张的所欠工程款数额及利息的问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。本案中，原告作为案涉门窗工程的实际施工人已按合同约定进行了施工，并经竣工验收合格交付使用，故原告要求支付所欠工程款的请求，依法应予支持。关于原告主张的所欠工程款的数额问题。2014年3月27日，严金贵与虹兴门窗厂进行结算，并出具了《结算单》，明确了虹兴门窗厂施工完成的总工程量，以及已付款项、尚欠款项，故对所欠原告工程款224000元的事实，本院予以认定。关于原告主张的所欠工程款的利息问题。2014年3月27日的《结算单》中载明，下欠224000元，等验收合格速付124000元，余款半年付清。可见，双方在结算时对工程款的给付方式及期限进行了重新约定，未约定逾期付款利息。本案系建设工程施工合同纠纷，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。案涉工程所欠原告的工程款可按中国人民银行发布的同期同档贷款基准利率计算。案涉工程已于2014年4月20日竣工验收并交付使用，故对虹兴门窗厂要求给付分别以本金124000元、100000元，分别自2014年4月21日、2014年10月21日起至法院判决确定的给付之日止按中国人民银行发布的同期同档贷款基准利率计算）依法应予支持，对超出该部分的利息，本院不予支持。
三、关于三名被告承担责任的方式问题。本案中，镇淮集团公司承包案涉工程后，将工程交由不具备施工资质的严金贵实际施工，严金贵又将案涉工程中的门窗工程分包给不具备承包案涉工程的虹兴门窗厂施工，且在虹兴门窗厂施工结束后，对虹兴门窗厂施工完成的工程量及工程价款进行了结算，并出具了结算单，被告严金贵应对所欠原告的工程款承担给付责任。严金贵承包案涉工程后，对外以镇淮集团公司名义施工，独立核算，自负盈亏，且根据双方的约定，严金贵应向镇淮集团公司交纳管理费，应当认定为没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程，即为通常意义上所称的“挂靠”关系。故镇淮集团公司对严金贵所欠原告的工程款的给付义务承担连带责任。盘锦隆祥公司认可案涉工程中尚欠镇淮集团公司质保金1300000元未付，盘锦隆祥公司作为发包人应在欠付工程款范围内对上述所欠工程款承担连带责任。故原告要求盘锦隆祥公司在欠付工程价款范围内对所欠工程款承担连带给付责任的请求，依法应予支持。
被告严金贵经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，应承担可能产生的对其不利的法律后果。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第六十条第一款、第二百六十九条、第二百七十二条第三款、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项、第二条、第十七条、第十八条、第二十六条第二款；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告严金贵于本判决生效之日起20日内支付原告东台市虹兴门窗厂工程款224000元及利息（以本金124000元自2014年4月21日起至法院判决确定的给付之日止按中国人民银行发布的同期同档贷款基准利率计算；以本金100000元自2014年10月21日起至法院判决确定的给付之日止按中国人民银行发布的同期同档贷款基准利率计算）；
二、被告江苏镇淮建设集团有限公司对上述给付义务承担连带责任；
三、被告东台盘锦隆祥房地产开发有限公司在欠付工程款范围内对上述给付义务承担连带责任；
四、驳回原告东台市虹兴门窗厂的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4810元，由被告严金贵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时按国务院《诉讼费用交纳办法》的相关规定，向中院预交上诉案件受理费（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21）。如不按时交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王元元
代理审判员 许园园
人民陪审员 姜凤玲
二〇一六年三月二十日
书 记 员 刘 平
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
2、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2004]14号
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。