湖北省利川市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂2802行初53号
原告周某，男，土家族，湖北省利川市人，居民，住本市，现住本市。
被告利川市国土资源管理局。住所地：利川市滨江路北路合力大桥北向对面。统一社会信用代码：11422802011469269D。
法定代表人秦性兵，该局局长。
出庭负责人何先绪，该局党组成员、总工程师。
委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人牟学武，利川市国土资源局干部。特别授权代理。
被告利川市都亭街道办事处，住所地：利川市灯塔巷**号。组织机构代码：01147045-4。
法定代表人丁清富，该办事处主任。
出庭负责人陈万刚，该办事处副主任。
委托代理人袁瑞，湖北利佳律师事务所律师。一般授权代理。
原告周某诉被告利川市国土资源局行政协议纠纷一案，于2016年12月20日向本院提起行政诉讼。经被告利川市国土资源局和原告周某申请，本院依法追加利川市都亭街道办事处作为被告参加诉讼。并依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案，同年4月21日本院依法作出裁定，驳回原告周某的起诉。周某不服该裁定，向恩施州中级人民法院提起上诉。同年6月12日，恩施州中级人民法院裁定撤销本院（2016）鄂2802行初88号行政裁定；指定本院继续审理。本院再次组成合议庭，于2017年8月21日公开开庭审理了本案。原告周某，被告利川市国土资源局的总工程师何先绪及其委托代理人陈建萍、牟学武，被告利川市都亭街道办事处的主任丁清富、副主任陈万刚及其委托代理人袁瑞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周某诉称：原告在本市榨木社区十组有房屋一栋，2013年12月18日，被告利川市国土资源局与原告签订《利川市龙船调公园房屋征收安置补偿合同》,之后发放给原告一本《龙船调公园还建安置小区解读本》，该解读本明确安置户型是三个（140平米、125平米和95平米），并以此作为拆迁的要约条件。2016年安置房屋成型时，安置户型变成了6个。被告利川市国土资源局却没有就变更户型、空间尺寸等情况书面通知原告，其行为违反了诚实信用原则，构成了缔约过失。《利川市龙船调公园房屋征收安置补偿合同》第五条和第十一条第二款约定：被告利川市国土资源局向原告交付安置房期限不能超过3年，即不能超过2016年12月18日，否则，被告利川市国土资源局应承担原告被征收房屋总价款20%的违约金。同时，原告与二被告签订的《利川市龙船调公园房屋征收安置补偿合同》出现多项错误，且与其他人签订的合同不符。因此，原告特起诉至法院，要求被告利川市国土资源局承担改变安置户型的缔约过失责任，赔偿原告的损失费9792.00元；以及未按期交房的违约责任，赔偿违约金19585.00元和损失赔偿金50000.00元
被告利川市国土资源局辩称：在拆迁建设龙船调主体公园之前，曾由利川市都亭街道办事处发过《龙船调公园还建安置小区解读本》，安置户型为3个，根据建设的需要，通过规划局审定、批准，调整为6个户型。现有的6个户型中包涵了解读本中的3个户型，只是增加了3个户型，更有利于安置户进行选择。原告可以在原有宣传的3种户型中进行选择，并没有对原告造成任何损失，被告没有义务赔偿其所谓损失。原、被告于2013年12月18日签订了《利川市龙船调公园房屋征收安置补偿合同》，合同第五条（二）“过渡期限暂定为24个月，甲方（被告）逾期交房的，按本合同约定的以月为单位继续支付过渡安置补助费”。至2015年12月18日，被告未与原告约定交房时间，按合同约定继续支付原告过渡安置费直到2017年6月，被告没有超期交付房屋，履行了合同约定义务，不存在违约，不应承担违约责任。原、被告签订的《利川市龙船调公园房屋征收安置补偿合同》的拆迁安置执行机构是利川市都亭街道办事处，安置的相关事宜由办事处具体负责，特申请法院追加利川市都亭街道办事处为当事人参加本案诉讼。同时，原告提出的合同错误的问题属于条款和编码不一致，但不影响合同的实质和效力。
被告利川市都亭街道办事处辩称：本案所涉《利川市龙船调公园房屋征收安置补偿合同》中并没有约定原告的安置户型，也没有约定交房时间，被告利川市都亭街道办事处未违反合同约定更改户型，不存在违约，也不存在逾期交房，未对原告造成损失，请求法院不予支持原告的诉讼请求。
被告利川市国土资源局为证实行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
证据1、周虹珲《房屋征收安置补偿合同》及相关附件一套；
证据2、照片2张（打印件）；
证据3、领款单1张。
以上证据均为复印件，证明原告参加了2017年1月12日的选房会，并领取至2017年6月的延期过渡安置费。
被告同时提交了下列法律、法规依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十六条、第四十七条；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条；
3、《湖北省土地管理法实施办法》第四条、第五条、第六条；
4、《中华人民共和国物权法》第四十二条；
5、利政规[2011]3号文件；
6、利政规[2012]7号文件；
7、利政办发[2012]33号文件。
被告利川市都亭街道办事处为证实行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
出庭证人谭祖平证言：证实作为利川市都亭街道办事处榨木社区工作人员，负责电话通知原告于2017年4月领取房屋钥匙；社区张贴公告通知领取房屋钥匙。
原告为支持诉讼请求，向本院提交下列证据：
证据1、解读本复印件；
证据2、龙船调公园1号楼、2号楼安置楼户型面积说明复印件；
证据3、房屋征收情况复核及安置意向征询表复印件；
证据4、《利川市龙船调公园房屋征收安置补偿合同》复印件；
证据5、证明一份。
以上证据证明二被告未全面履行合同，未按照《解读本》安置还建房。
经庭审质证，原告对被告利川市国土资源局提交的证据无异议；对被告利川市都亭街道办事处提交的证人证言提出异议，认为自己并未收到证人的电话通知，也没有看见张贴的公告。
被告利川市国土资源局对原告提交的证据1、2、3、4真实性无异议，但认为不能证明二被告违约；对证据5的真实性提出异议，认为该证据不符合证据规则。对被告利川市都亭街道办事处提交的证人的证言无异议。
被告利川市都亭街道办事处对原告提交的证据的质证意见与被告利川市国土资源局的质证意见一致；对被告利川市国土资源局提交的证据无异议。
本院根据原、被告的举证、质证，综合认证如下：原告提交的证据1、2、3、4真实，本院予以采信；证据5不符合证据规则，本院不予采信。被告利川市国土资源局提交的证据真实、客观，本院予以采信；被告利川市都亭街道办事处提交的证人的证言，原告提出异议，且无其他证据印证，本院不予采信。
经审理查明：2013年12月18日，被告利川市国土资源局（甲方）与原告周某（乙方）以及作为其他家庭成员的委托代理人签订了《利川市龙船调公园房屋征收安置补偿合同》，被告利川市都亭街道办事处作为执行机构在合同上签章。该合同载明：甲方征收乙方位于利川市都亭街道办事处榨木社区10组在征收红线控制范围内的房屋，甲方在龙船调公园高层安置小区给乙方置换高层房屋面积311.77㎡（其中周某103.77㎡、周竺柳104㎡、周施任104㎡）和门面房面积24㎡（周某所有）。该合同第五条第（二）项约定，从合同签订之日起计算，搬迁过渡期暂定为24个月，过渡期内甲方每月支付乙方过渡安置补助费130元/人。甲方逾期交房的，按此约定以月为单位继续支付过渡安置补助费。合同第十一条第（一）项第3款约定，合同到期，甲方不能提供安置房，由甲方给乙方约定交房时间并按合同签订标准支付乙方延时过渡安置费，逾期交房不足30日的，按30日计算；交房时间逾期一年以上的，甲方向乙方承担被征收房屋总价款20%的违约金。在拆迁前，被告利川市都亭街道办事处给被拆迁对象发放过《龙船调公园还建安置小区解读本》，宣传还建户型有3种。现已建成的龙船调公园高层安置小区有6种户型。原告已于2017年1月选择解读本以外的三套房型，并领取延期过渡安置费至2017年6月。原告认为还建安置小区现有的6种户型超过原解读本上宣传的3种户型，且已超过约定交房日期一年以上，遂向法院提起行政诉讼，并提出前述请求。
本院认为：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的诉讼。行政合同是行政主体为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。本案中原告周某与被告利川市国土资源局于2013年12月18日签订的《利川市龙船调公园房屋征收安置补偿合同》属于行政合同。行政机关在实现公共利益或者行政管理目标的同时，也应依法履行合同约定义务。原告在本案诉讼期间，已经选择了解读本以外的安置房屋户型，应当认定原告对安置房的户型增加表示了追认，且增加安置房屋户型并未对原告的合法权益产生实际影响，亦未造成损失。原告领取安置补助费至2017年6月，应该视为其同意二被告延期交房，故二被告在履行与原告签订的《利川市龙船调公园房屋征收安置补偿合同》中并不存在违约。审理中，二被告并未提交已将安置房实际交付给原告的相关证据，原告虽已经选择了还建的房型，但不能证明实际交付，由于该合同中对还建房屋交付的具体时间没有约定，二被告理应按照合同给原告继续发放过渡期安置补助费直至房屋交付为止，但并未构成违约。据此，原告提出二被告违约，请求赔偿的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第七十八条第一款之规定，判决如下：
一、被告利川市都亭街道办事处按照《利川市龙船调公园房屋征收安置补偿合同》约定的标准继续支付原告周某的过渡期安置补助费至房屋交付时止；
二、驳回原告周某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 曾
人民陪审员 黄美才
.人民陪审员赵英槐
二〇一七年十一月十日
书 记 员 杨 倩