安徽省池州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖17民终345号
上诉人（原审原告）：周正虎，男，1974年3月出生，汉族，农民，住安徽省池州市青阳县。
上诉人（原审原告）：张满萍，女，1973年1月出生，汉族，农民，住安徽省池州市青阳县。
上述两上诉人共同委托诉讼代理人：姜云习，男，1964年12月出生，汉族，住安徽省池州市九华山风景区。
上诉人（原审被告）：张保国，男，1971年3月出生，汉族，农民，住安徽省池州市青阳县。
被上诉人（原审被告）：青阳县水务局，住所地安徽省池州市青阳县。
法定代表人：鲁来源，该局局长。
委托诉讼代理人：徐志峰，安徽青华律师事务所律师。
上诉人周正虎、张满萍与上诉人张保国、被上诉人青阳县水务局生命权、健康权、身体权纠纷一案，因不服安徽省青阳县人民法院（2016）皖1723民初253号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人周正虎、张满萍及其委托诉讼代理人姜云习、上诉人张保国及被上诉人青阳县水务局的委托诉讼代理人徐志峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
周正虎、张满萍上诉请求：撤销原判，依法改判；由被上诉人承担本案诉讼费用。事实与理由：1、2015年5月至2015年8月，在同一水域已发生两人（含上诉人之子周某在内）溺水身亡的重大事故，且均系非法采砂所致。青阳县水务局作为该河段的管理方，对该河段非法采砂未尽到管理义务，未及时平整恢复破坏的河床，对河道内高度危险区域未采取安全防范措施，未尽到警示义务，故青阳县水务局对周某的溺水死亡有不可推卸的责任；2、两上诉人及周某户口虽属农村，但两上诉人实际居住于庙前镇沿街街道旁，属城镇范围，且周某就读于城镇初级中学的事实已由一审法院认定，因此，一审认定周某居住在农村、从而未支持上诉人要求按城镇居民标准计算死亡赔偿金的诉讼请求错误；3、一审认定周某游泳时溺水身亡证据不足，判由上诉方自行承担80%责任，显然不当。
张保国辩称：其所在的砂厂不在本案案发地点，其亦未用挖机在河道采砂，河道的深浅由天气决定。周某死亡与其无关。
青阳县水务局答辩：青阳县水务局对周某死亡不具有责任，两上诉人的上诉理由不能成立。原判认定事实清楚，请求维持原判。
张保国上诉请求：一审认定事实不清，适用法律不当，请求撤销原判第一项，依法改判。事实与理由：上诉人无挖掘机，从未使用挖掘机在河道里实施采砂行为。所谓的“违法行为”的场所，并非河道内，而是上诉人在河堤外所租田里的鱼塘。一审法院推定周某溺水死亡地点与上诉人挖沙系同一地点，无任何事实依据。
周正虎、张满萍辩称：青阳县水务局多次对张保国的违法行为进行取证，并下发通知书，作出了行政处罚决定，以上事实足以认定张保国在事发水域非法采砂。张保国的上诉理由不能成立。
青阳县水务局答辩：本案事实应以一审判决及青阳县水务局于2015年10月8日作出的行政处罚决定书为依据。
周正虎、张满萍向一审法院起诉请求：请求判令青阳县水务局、张保国赔偿死亡赔偿金、精神损害抚慰金等各项经济损失629623元。
一审法院查明：周某（2001年出生）系周正虎、张满萍之子。2015年8月28日，周某和其表弟张某结伴至青阳县庙前镇八都河庙前村河东段河道（又称新发段河道）处游泳，后周某溺水在河道深沙坑中身亡。周某生前就读于青阳县庙前初级中学，与其父母周正虎、张满萍一起居住于农村。2015年2月份以来，张保国在未办理河道采砂许可证的情况下，一直在周某死亡地点所在的庙前镇八都河庙前村河东段河道范围内采砂，致使该河段河床、河堤受损，河内形成深坑。2015年2月5日，青阳县水务局向张保国下发《责令停止水事违法行为通知书》，责令其停止违法行为并恢复原状，听候处理。2015年2月至5月期间，青阳县水务局多次对张保国的违法行为进行调查取证。2015年10月8日，青阳县水务局对张保国下达《水行政处罚决定书》，责令其立即停止违法行为，罚款人民币6000元。
一审法院认为，周某因结伴至庙前镇八都河庙前村河东段河道（又称新发段河道）游泳时不幸在河道深沙坑中溺水身亡，其虽为限制民事行为能力人，但在一定程度上能认识到河内游泳的危险性，其父母周正虎、张满萍对尚处年少的周某随意外出至河道洗澡，显然未加以注意，未尽父母之监护义务，自身存在严重疏忽，故周正虎、张满萍和周某应承担主要的民事责任。张保国在未办理河道采砂许可证的情况下，一直在周某死亡所处区域内非法采砂，致使该河段水域环境发生变化，后又未对采砂的区域河道进行平整修复，在一定程度上增加了该水域的危险性，且未在采砂作业点设立足以起到警示作用的标志，张保国的非法采砂行为和周某溺水具有一定的因果关系，应承担相应的民事责任。青阳县水务局系河道的管理部门，虽应定期对河道采砂可采区的河床进行监测并对防洪、通航、涉河工程构成的安全隐患采取措施予以排除，但却不具有对非法采砂区域采取安全防范措施、平整修复非法采砂人破坏的河道等职能和义务，无民事行为上的过错，依法不应当承担民事责任。周某生前就读于城镇初级中学，但其却居住于农村，故对周正虎、张满萍要求按照城镇居民标准计算死亡赔偿金的诉讼请求，不予支持。周正虎、张满萍因周某死亡所造成的各项经济损失为：死亡赔偿金10821元/年×20年=216420元、丧葬费23903元、精神抚慰金60000元、受害人亲属办理丧葬事宜的交通费、住宿费、误工费酌情认定为4000元，合计304323元。周某及其父母周正虎、张满萍对本起事故的发生具有一定的过错，应适当减轻侵权人张保国应承担的民事责任。故确定上述损失由张保国承担20%，即60864.8元，周某、周正虎、张满萍自行承担80%。据此，依照相关法律、法规之规定，判决：一、张保国于判决生效之日起十日内赔偿周正虎、张满萍因周某死亡而造成的各项经济损失60864.8元；二、驳回周正虎、张满萍对青阳县水务局的诉讼请求；三、驳回周正虎、张满萍的其他诉讼请求。案件受理费3238元，减半收取1619元，由张保国负担323.8元，由周正虎、张满萍负担1295.2元。
二审中，周正虎、张满萍向本院提交二组证据。
证据一：庙前镇双桥村村委会证明、庙前镇人民调解委员会证明、（2016）皖1723民特4号民事裁定书、池州地区城市建设工程规划许可证申请表、庙前镇庙政（1996）21号文件、国有土地使用权出让呈报表、国有土地使用权出让合同、人民调解协议书各一份；证明上诉人自2000年来一直居住在城镇（青阳县庙前镇望华路），该房属商住楼，该房当年虽系以上诉人周正虎父亲名义承建，但事实上是由上诉人出资并实际居住。
证据二：个体工商户营业执照（副本）一份，证明上诉人自2013年就在城镇经商（学校旁），有相对稳定的收入。
张保国、青阳县水务局质证认为：周正虎、张满萍要证明其实际居住地为城镇，应提供相应的户籍地证明材料。对证据二真实性无异议。
本院认为，周正虎、张满萍在二审中提交的证据不属于新证据，不予认定。
张保国、青阳县水务局在二审中未提交新证据。
对一审查明的事实，本院予以确认。二审另查明，2015年度，安徽省城镇居民人均可支配收入为26936元。
本院认为，本案中，周某作为已年满14周岁的限制民事行为能力人，对下河游泳所存在的危险应具有基本的辨别能力；同时，周正虎、张满萍两人作为监护人，对子女有进行安全教育及采取安全防范措施的义务，但周正虎、张满萍却疏于履行对周某的监护职责，从而导致本起溺水死亡事故，因此，周正虎等人应承担主要的民事责任。周正虎、张满萍在一审中提交的张应中、张书生的证明材料及青阳县水务局作出的《水行政处罚决定书》等相关证据可证实张保国在事发河段长期非法采砂的事实。张保国的非法采砂行为增加了该河段水域的危险性，与周某在该河段溺水死亡具有一定的因果关系，应承担次要的民事责任。青阳县水务局作为河道的主管机关，其职能系负责防洪安全、水政执法、查处水事违法行为等，针对张保国的非法采砂行为，青阳县水务局多次调查取证，并下发《责令停止水事违法行为通知书》，要求张保国立即停止违法采砂行为并恢复原状，履行了监管职能，因此，青阳县水务局不应承担民事赔偿责任。一审法院根据各方当事人的过错，确定周正虎、张满萍及张保国分别承担80%、20%的责任有事实与法律依据，并无不当。
《安徽省高级人民法院审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见》第二十一条第二款规定：农村户口的未成年人在城镇上学、生活的，人身损害的残疾赔偿金、死亡赔偿金等按城镇居民的标准计算。周某虽为农业户籍，但周正虎、张满萍在一审中提交的青阳县庙前初中学生信息证明、池州市青阳县初中生综合素质评价报告册等证据可证实周某自2013年9月至事发时一直就读于青阳县庙前初级中学，故应按城镇居民标准计算其死亡赔偿金。周正虎、张满萍因周某死亡所造成的各项损失为：1、死亡赔偿金26936元/年×20年＝538720元；2、丧葬费23903元；3、精神抚慰金60000元；4、受害人亲属办理丧葬事宜的交通费、住宿费、误工费酌情认定为4000元；共计626623元。张保国应赔偿125324.6元（626623元×20%）。
综上所述，周正虎、张满萍的上诉请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销安徽省青阳县人民法院（2016）皖1723民初253号民事判决；
二、上诉人张保国于本判决生效之日起十日内赔偿上诉人周正虎、张满萍因周某死亡而造成的各项经济损失125324.6元；
三、驳回上诉人周正虎、张满萍的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费3308元，由上诉人周正虎、张满萍负担2382元，由上诉人张保国负担926元。
本判决为终审判决。
审判长 余 玮
审判员 杨似友
审判员 向 奚
二〇一七年二月二十七日
书记员 胡 静