江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏行终1340号
上诉人（原审起诉人）：江阴市澄江街道梅园社区（原澄江镇梅园村）第七村民小组33户代表。（具体名单附后）
诉讼代表人：胡鸣明，男，1965年1月9日生，汉族，住江苏省江阴市。
诉讼代表人：黄宽明，男，1951年5月2日生，汉族，住江苏省江阴市。
诉讼代表人：黄正明，男，1964年3月1日生，汉族，住江苏省江阴市。
诉讼代表人：胡仕忠，男，1954年6月6日生，汉族，住江苏省江阴市。
委托诉讼代理人：徐成良，山东国曜（聊城）律师事务所律师。
上诉人江阴市澄江街道梅园社区（原澄江镇梅园村）第七村民小组33户代表（以下简称胡鸣明等33户）因诉江苏省人民政府一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2017）苏01行初591号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审查。
2017年6月22日，胡鸣明等33户以江苏省人民政府为被告向原审法院提起行政诉讼称，胡鸣明等33户所在的原梅园生产大队共有八个生产队，上世纪80年代，原梅园生产大队改为梅园村委会，该八个生产队更名为八个村民小组，均为独立核算单位，起诉人在第七村民小组。后梅园村委会在第七村民小组约21亩土地上建造村办企业。当时，尽管双方签订“征地”协议，但该土地实质上为有偿租赁，所有权属依然归原第七村民小组集体所有。另，该第七村民小组于2004年被依法撤销建制。2016年12月28日，胡鸣明等33户得知所拥有的土地被江苏省人民政府以苏征地［2012］411号文件批准征收为国有土地。胡鸣明等33户认为，江苏省人民政府在征收土地时没有进行“三公告一登记”，没有征询意见，更未进行土地确权登记即进行征收，违反相关法律规定。请求法院撤销江苏省人民政府作出的苏征地［2012］411号文件中关于征收原梅园村第七村民小组所有约21亩土地的行政行为并承担本案诉讼费用。
原审法院查明，2012年8月7日，江苏省人民政府作出苏政地［2012］411号《关于江阴市2012年度第4批次村镇建设用地的批复》（以下简称411号批复），批准将澄江街道梅园村等土地征收为国有。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”。该款中的“最终裁决”包含两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。本案江苏省人民政府的411号批复批准征用土地的行为，属于上述规定的最终裁决的情形。因该“最终裁决”从法律程序上排除了当事人向人民法院提起行政诉讼的权利，故胡鸣明等33户的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。经书面释明，起诉人坚持起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项、第四十九条、《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款之规定，裁定对胡鸣明等33户的起诉不予立案。
胡鸣明等33户不服原审裁定，向本院提起上诉称，根据新修正的行政诉讼法规定，人民法院受理对征收、征用决定及其补偿决定不服提起的诉讼，征收决定包括政府对集体土地征收行为，本案属于人民法院受案范围。原审裁定适用法律错误。本案应适用行政诉讼法第十二条的规定。请求撤销原审裁定，判令原审法院立案受理本案。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，行政机关最终裁决的具体行政行为不属于人民法院的受案范围。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”根据该规定，省级人民政府征收土地的决定属于最终裁决情形，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，江苏省人民政府作出411号批复批准征用土地的行为属于由行政机关最终裁决的行政行为，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，胡鸣明等33户的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，依法应当裁定不予立案。原审法院对胡鸣明等33户的起诉裁定不予立案并无不当，应予维持。胡鸣明等33户的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王 淳
审判员 赵 军
审判员 杨长青
二〇一七年十一月十七日
书记员 吴晓鸣
附：上诉人（原审起诉人）名单
上诉人（原审起诉人）：胡鸣明，男，1965年1月9日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：胡奇元，男，1940年3月12日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：黄正明，男，1964年3月1日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：彭国新，男，1967年1月29日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：沈觉娥，女，1963年3月10日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：唐兴妹，女，1949年7月16日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：高金玉，女，1957年7月10日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：邓阿福，男，1950年2月2日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：邓阿洪，男，1951年10月27日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：邓小洪，男，1963年1月15日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：胡仕忠，男，1954年6月6日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：胡秀芬，女，1972年6月25日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：黄宽明，男，1951年5月2日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：蒋凤珍，女，1952年8月20日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：沈秀娣，女，1943年2月22日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：王桂英，女，1945年1月8日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：张桂英，女，1957年7月23日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：朱勤华，女，1969年3月11日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：胡阿兴，男，1944年2月28日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：胡小元，男，1954年4月27日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：黄和明，男，1966年7月8日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：陆凤英，女，1952年7月30日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：黄顺明，男，1966年6月19日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：黄建明，男，1969年9月6日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：邓洁，女，1990年12月8日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：胡仲明，男，1971年3月1日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：胡国文，男，1975年11月19日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：胡森龙，男，1976年9月23日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：张菊娣，女，1949年4月5日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：唐秀华，女，1951年11月20日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：彭林，男，1978年5月19日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：彭正明，男，1966年10月31日生，汉族，住江苏省江阴市。
上诉人（原审起诉人）：胡国成，男，1973年10月28日生，汉族，住江苏省江阴市。