湖南省会同县人民法院行 政 判 决 书（2017）湘1225行初6号原告：唐某，女。原告：朱某，男。被告：会同县房产管理局，住所地会同县林城镇建设路大石板，统一社会信用代码12431225006674778D。法定代表人：杨军，该局局长。委托代理人：陈某，男。第三人：会同县公路管理局，住所地会同县林城镇东门街214号，统一社会信用代码12431225738981028C。法定代表人：梁耀，该局局长。委托代理人：向某，男。原告唐某、朱某诉被告会同县房产管理局、第三人会同县公路管理局不履行政府信息公开法定职责一案，于2017年5月16日向本院提起行政诉讼。本院2017年5月19日受理后，同月24日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法由审判员许积祥担任审判长和人民陪审员张晓梅、张迎春组成合议庭，于2017年8月2日公开开庭进行了审理。原告唐某、朱某，被告会同县房产管理局的委托代理人陈纲跃，第三人会同县公路管理局的委托代理人向茂春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱某夫妇于2017年3月26日向被告会同县房产管理局提出书面申请，要求出示原告夫妇（1997）258号房屋产权所有权证原件存根档案资料和该房屋所有权证原件。被告会同县房产管理局在原告起诉前未作处理。原告诉称：1999年4月19日，第三人会同县公路管理局与原告唐某、朱某夫妇签订一份9万6千元房屋建设补偿协议。该协议第三条规定，乙方（唐某、朱某）房屋所有权证、土地使用权证在合同签订时交甲方（公路局）保管，本协议的9万6千元房屋建设补偿款第三人会同县公路管理局于1999年4月29日付给了原告朱某夫妇，当天原告也将（1997）258号房屋所有权证交付给了第三人会同县公路管理局保管。第三人会同县公路管理局持原告唐某、朱某夫妇（97）字258号房屋所有权证于2000年6月26日到被告会同县房产管理局办理过户手续，将前述房屋所有权证所载房屋产权过户至第三人会同县公路管理局名下，并领取了（2000）161号房屋所有权证。会同县人民法院作出（2001）会行初字第6号行政判决书，撤销了被告会同县房产管理局颁发给第三人会同县公路管理局的（2000）161号房屋所有权证。原告夫妇多次向被告申请要求履行职责出示原告的97字第258号房屋所有权证档案存根资料和该房屋所有权证原件，被告既不出示，也不答复。原告夫妇于2017年3月26日再次申请，要求被告出示以上档案存根资料，被告就是不作为，原告只好提起诉讼，请求人民法院依法判令被告会同县房产管理局履行职责出示（1997）258号房屋所有权证档案资料及（1997）258号房屋所有权证原件。原告唐某、朱某向本院提交了下列证据：第一组证据：全国邮政特快专递信封复印件1份，证明原告通过特快专递的形式向被告会同县房产管理局邮寄了书面申请及原告夫妇的身份证复印件，要求被告履行政府信息公开职责。第二组证据：书证，有证据证明朱某夫妇258号房屋产权证由公路局保管。第1号证据：房屋建设补偿协议，证明该协议的第3条乙方房屋所有权证、土地使用证在合同签订时交甲方保管。证据双方都有。第2号证据：2011年11月18日第三人会同县公路管理局委托律师向原公路局办公室主任胡光明的调查笔录，证明第三人公路管理局向会同县法院（2014）会民重一初字第1号案宗提供的该房屋补偿协议书签订经办人胡光明。经过事实：当时胡光明是公路管理局办公室主任，第三人公路管理局也作为证据使用提供给会同县人民法院，可见第二组证据第2号证据的12页1-2行。第三组证据：书证，证明原告朱某夫妇土地使用证是300平方米，（97）字第258号房屋所有权证370.8平方米2层砖混。第1号证据：唐某会集建131（1997）115419集体土地使用证，证明会同县人民政府给唐某颁发的131（1997）115419土地使用证，使用土地面积300平方米，建筑占地面积270平方米。第2号证据：唐某、朱某（97）字第258号两层房屋所有权证，证明会同县人民政府给原告朱某夫妇颁发的（97）字第258号房屋产权所有证，该证为两层砖混，占地205平方米，建筑面积370.8平方米。第3号证据（2001）会行初第6号行政判决书，证明（2001）会行初字第6号判决，该判决说明第三人公路管理局利用原告朱某夫妇（97）字第258号房产证过户，变更登记为第三人会同县公路管理局房屋产权所有证，程序违法。见第三组证据第3号证据第27页12-15行。第4号证据：湖南省怀化市中级人民法院（2002）怀中行终字第5号行政判决书，证明该判决对（2001）会行初字第5号行政案件的终审判决，该判决说明（97）字第258号房屋所有权证所载的房屋过户变更登记为（2000）字第161号房屋产权所有权证程序违法，可见第二组4号证据第32页1-3行。第四组证据：书证，该证据链条证明原告唐某、朱某夫妇有两栋房屋。第1号证据：会同县人民政府2001年11月1日向怀化市中级人民法院提供的上诉状，证明会同县人民政府不服（2001）会行初字第6号判决，于2001年11月1日向怀化市中级人民法院提供的上诉状，该上诉称原告朱某有两栋房屋，并说明了原告朱某夫妇（97）字第258号房屋所有权证是初始登记不是变更登记。见第四组证据第1号证据的34页9-12行。第2号证据：湖南省会同县人民法院（2010）会行初字第1号行政裁定书，证明该裁定书说明原告唐某的会131集建（1997）字第115419号集体土地使用证与第三人会同县管理公路局国有土地使用证不是同一地方，证明有两块地，那么就有两栋房屋都是原告朱某夫妇的，第三人会同县管理公路局不要对抗有效的司法裁定。见第四组证据第2号证据39页1-8行。第3号证据：第三人会同县管理公路局131（1999）05032-21国有土地使用证现状图，证明原告唐某会131集建（1997）字第115419号集体土地使用证在第三人会同县管理公路局所使用土地的后面，第三人会同县管理公路局131（1999）05032-21国有土地证紧临209国道，在原告唐某所使用土地的前面。第4号证据：会同县房产管理局2012年2月25日给会同县人民法院协助调查（回执）函，证明该函回复为没有原告朱某夫妇（97）字第258号房屋所有权证档案存根资料。第5号证据：湖南省怀化市中级人民法院（2015）怀中民一终字第56号民事调解书，证明1、原告朱某将（房屋所有权证）移交给会同县公路管理局；2、原告唐某会131集建（1997）字第115419号土地使用证面积是300平方米，建筑占地面积是270平方米，已查明是两栋房屋的事实。见该证据45页第13行。第6号证据：申请书，证明原告夫妇一直向会同县人民政府主张权利要求拆迁补偿。被告会同县房产管理局辩称：1、原告与会同县公路管理局之间在会同大桥收费站处房屋纠纷未调处好前，原告没有到会同县房产管理局申请过信息公开；2、原告于2017年3月26日向被告邮寄的书面申请已收到，对申请书提到的内容局里已成立调查小组进行调查核实，且在6个月内答复。被告提交的证据有：事业单位法人证书；2.会同县人民政府办公室文件即会政办发〔2011〕37号，证明被告的管理权限，被告没有公开房屋所有权证人关于在房屋登记方面信息的职责；3.会同县房产管理局文件即〔2016〕4号，证明房屋登记信息有错误的，被告正在更改；4.原告向被告提交的申请书，证明被告对申请依法作出了批复。证明对原告的申请，单位领导已签出处理意见，有关部门正在处理；5.会同县人民法院协助（回执）函；6.原告的身份证复印件；第三人会同县公路管理局述称：第三人与原告夫妇写了协议后到会同县房产管理局办理过变更登记，但是之后发生多起诉讼，第三人未保存任何与原告相关的房屋所有权证。与原告之间的房屋使用纠纷已通过怀化市中级人民法院调解达成协议，并已履行完毕，第三人与原告不再有纠纷。第三人会同县公路管理局未向本院提交证据。被告会同县房产管理局对原告唐某、朱某提供的证据质证认为：第一组证据没有异议；第二组第1号证据，没有异议；第二组第2号证据，有异议，与本案无关；第三组第1号证据，有异议，与事实不符，真实的事实是，登记的房屋面积只有200多个平方米，不是300多个平方米，面积不符；第二组第2号证据，仅是复印件，不予认可；第三组第3号证据，没有异议；第三组第4号证据，没有异议；第四组第1号证据，上诉状陈述的原告有两栋房屋的说法是错误的；第四组第2号证据，行政裁定书认定的原告有两栋房屋不是事实，不予认定；第四组第3号证据，与本案无关联；第四组第4号证据，不真实；第四组第5、6号证据，与本案无关。第三人会同县公路管理局对原告唐某、朱某提供的证据质证认为：第一组证据无异议；第二组第1号证据，关联性有异议，与本案无关；第二组第2号证据，真实性、合法性没有异议，关联性有异议，与本案无关；第三组第1号证据，真实性有异议，只是复印件，且集体土地证数据有出入；第三组第2号证据，真实性有异议；第三组第3、4号证据，真实性、合法性没有异议，但与本案无关；第四组第1号证据，真实性有异议，证明目的有异议，与本案无关；第四组第2号证据，关联性有异议；第四组第3号证据，与本案无关，对原告的证明目的提出异议；第四组第4、5号证据，没有异议；第四组第6号证据，真实性、合法性、关联性都有异议。原告唐某、朱某对被告会同县房产管理局提供的证据质证认为：第1号证据，有异议，会同县政府文件不能代表国家，信息公开是由国家规定的，因此不合法；第2号证据，与本案无关；第3号证据，领导签字并不解决实际问题，仅是纸上谈兵；第4、5、6号证据，没有异议。第三人会同县公路管理局对被告会同县房产管理局提供的证据均无异议。本院对各方无异议的证据予以采信。在各方有异议的证据中，原告唐某、朱某提供的证据与被告会同县房产管理局提供的第4、5号证据相印证，证实：1997年会同县人民政府根据原告唐某、朱某的申请及被告会同县房产管理局的审核，办理了证号为（97）字第258号房屋所有权登记。会同县人民政府办公室会政办发[2011]37号文件，系对会同县房产管理局主要职责内设机构和人员编制的规定，该文件合法有效，其设定的有关职责与本案具有紧密关联，应当作为本案定案依据。根据经确认的有效证据及双方当事人无争议的陈述，本院认定本案事实如下：会同县房产管理局为正科级事业机构，赋予其相应的房产管理行政职责。其中与本案相关的职责为，负责全县房屋产权产籍管理工作，核发房屋权属登记证，负责房产测绘和房产档案管理工作。1994年，原告唐某、朱某在209国道会同大桥南端附近修建了一栋砖混结构房屋。1997年会同县人民政府根据原告唐某、朱某的申请及被告会同县房产管理局的审核，办理了证号为（97）字第258号房屋所有权登记。该证所载产权权属至2015年5月7日进行了多次变更。原告唐某、朱某于2017年3月26日提出书面申请，要求被告会同县房产管理局出示以上房屋所有权证档案存根资料，被告会同县房产管理局不予出示，原告唐某、朱某遂向本院起诉，请求人民法院依法判令被告会同县房产管理局履行职责出示（97）字第258号房屋所有权证档案资料及（97）字第258号房屋所有权证原件。本院认为，被告会同县公路管理局不是原告唐某、朱某申请信息公开内容的行政主体，在本案中不应承担责任。被告会同县房产管理局设定的主要职责中有“负责全县房屋产权产籍管理工作，核发房屋权属登记证，负责房产测绘和房产档案管理工作”的内容，原告唐某、朱某申请公开其本人的房产档案信息，属被告会同县房产管理局应尽的行政管理职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复”及第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告会同县房产管理局收到原告唐某、朱某递交的申请书后，应在15个工作日内进行答复，现逾期未作出答复，不符合行政法律法规的规定。原告唐某、朱某诉求被告会同县房产管理局公开其申请的事项，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决如下：一、被告会同县房产管理局自本判决生效之日起十五个工作日对原告唐某、朱某申请的信息公开内容予以答复;二、驳回原告唐某、朱某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告会同县房产管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  许积祥人民陪审员  张晓梅人民陪审员  张迎春二〇一七年八月三十一日代理书记员  李 杨附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。