河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）豫13民终5515号上诉人（原审原告）：王某。法定代理人：陈某，女，1980年5月9日出生，汉族，住南阳市卧龙区，系王某之母。委托代理人：樊江陵，河南新律律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：南阳市卧龙区××乡达士营村五组。代表人：王永超，任该组组长。委托代理人：陈琦、河南震世律师事务所律师。委托代理人：张春兰，女，1966年3月13日出生，南阳市卧龙区，系改组会计，代理权限为特别授权。上诉人王某因与被上诉人南阳市卧龙区××乡达士营村五组（以下简称达士营村五组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省南阳市卧龙区人民法院（2016）豫1303民初2406号民事判决书，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王某上诉请求：撤销一审判决书，改判被上诉人向上诉人按征地补偿款安置方案确定的人均分配数额支付征地补偿安置费19216.3元。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：农村集体经济组织成员资格的认定，最高人民法院第八次全国法院民商事审判工作会议纪要：（三）关于因土地承包、征收、征用引发争议的处理问题第23条规定了关于集体组织成员资格认定的法律原则。一审法院认定上诉人不具有达士营五组集体经济组织成员资格，不享有征地补偿费的分配权认定事实错误，严重违背了上述法律原则和精神，侵害了妇女儿童的法定权利。一审法院以上诉人的母亲在不享有村民待遇保证书上签字为由，剥夺原告农村集体组织成员资格判决违法。该保证书是在上诉人出生后，在村里缴纳了计划外生育费后，仍被拒绝入户，无奈之下才在被上诉人提前书写好的保证书上签名的，不是上诉人母亲的真实意思表示。且保证书严重损害第三人的合法权益。应认定无效。该保证书约定是一审原告有条件的不享受村民待遇，而不是不享受农村集体组织成员待遇。村民与农村集体组织成员是不同的。后者与经济权益相联系。保证书约定了失效条件，在本组有一户计划外生育享受村民待遇的，保证书失效。现在大士营已有计划外生育多人享受村民待遇，故该保证书对上诉人没有效力。从农村集体经济组织所固有的特点上看，其成员的主体是世居农业人口。以是否与世居农业人口形成了血缘、婚姻、辈分为主，综合判断集体经济组织成员资格的取得和丧失。达士营村五组的决议因严重违反国家政策、法律，侵犯妇女儿童的权益，公然违背国家男女平等的法律原则，应为无效决议，不具有法律约束力。王某向一审法院起诉请求：依法判令被告向原告按征地补偿安置方案确定的人均分配数额支付征地补偿安置费用19216.3元，诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：陈某与王某某系夫妻关系，陈某户籍所在地为南阳市××区××乡××组。2012年7月16日，陈某、王某某夫妻生育原告王某。2012年被告达士营五组召开达士营村五组议事组会议及群众大会，表决通过了“五组征收土地补偿款分配意见”，内容为：“为了以后工作顺利进行，为了广大群众的切身利益，经议事组会及组群众大会商量制定以下决议：1、由于城乡户口开放，以后不存在男城女乡上户口难的问题，本决议公布以前已享受村民待遇的男城女乡的子女，可按本组村民待遇继续享受，本决议公布以后，五组不存在男城女乡，不接受男城女乡子女户口，若接受男城女乡子女户口，不享受村民任何待遇。2、以后五组女子出嫁，户口不迁走者，本人可享受村民待遇，所生子女一律不享受五组村民任何待遇，3、……”。2012年9月2日，达士营五组对上述决议予以公示。2013年3月12日，原告母亲陈某云书写保证书，保证书内容为：“保证书，我叫陈某，于2012年7月16日计划外生育二胎，叫王某，现需要将其户口注册在卧龙区××达士营五组，王某不享受达士营五组村民待遇（本组如有一户同样情况享受村民待遇，则本保证无效）。保证人陈某，担保人陈国年。”2013年3月25日，原告母亲陈某为原告王某办理出生婴儿入户申请，原告母亲陈某、父亲王某某在出生婴儿入户申请表中签名，并于同日在南阳市公安局蒲山派出所办理了户籍注册登记，将原告王某的户籍注册在南阳市××区××乡××组。一审另查明：被告达士营村五组至今未向原告王某分配承包地及宅基地。一审再查明：2013年达士营村五组被政府征地面积为72.3492亩，补偿总计7054076.25元，2013年土地人均补偿标准为18362.30元，2014年土地人均补偿标准为854元。一审法院认为：根据最高人民法院民事案件案由的规定，土地承包经营权人要求分配征收补偿费用的纠纷适用承包地征收补偿费用分配的案由。对于未发包的土地被征收后集体组织成员对于土地补偿费用分配不服提起的诉讼，或者承包人之外的其他集体组织成员对承包地征收后的补偿费用分配不服引发的纠纷，则适用侵害集体经济组织成员权益纠纷的案由。本案原告王某要求被告达士营五组分配的土地补偿费用不是基于其属于土地承包经营权人，而是以集体组织成员身份要求分配土地补偿费，故本案案由应为侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案的争议焦点为原告王某是否为被告达士营村五组的集体组织成员，能否享受该集体组织的村民待遇问题。对本案的争议焦点，在本案中，原告王某主张系被告的集体组织成员，依法应当享受本集体组员的待遇。对此本院认为，农村集体经济组织成员资格的认定，应当以依法取得集体经济组织所在地常住户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。在本案中，原告王某的户籍虽然注册在被告卧龙区××乡达士营村五组，但根据被告辩称原告户籍注册在被告处是有前提条件，即由原告的监护人陈某向村组出具的保证书，保证只为解决原告户口问题，原告不享受该组的村民待遇，且被告向本院提交陈某出具的保证书予以证明，虽原告辩称该保证书不是陈某的真实意思表示，但并未向本院提交相关证据予以证实。原告王某也未向本院提交其在被告达士营村五组生活、居住的相关证据，且原告王某在庭审中自认在被告达士营村五组未取得承包土地，被告达士营村五组在本案涉及的土地被征收前召开村组议事组会议及群众大会，制定了本组的土地补偿款分配方案，其中规定决议公布以前已享受村民待遇的男城女乡的子女，可按本组村民待遇继续享受。自决议公布以后，不接受男城女乡子女户口，若接受男城女乡子女户口，不享受村民任何待遇，出嫁女户未迁走者，本人可以享受村民待遇，所生子女一律不享受五组村民任何待遇。根据最高人民法院《关于涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组、可以按照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。在本案中，被告达士营村五组按照法律规定的程序召开议事组会议及群众大会，确定了该组今后有关村民待遇的问题，本案涉及的土地征收补偿金也系村民待遇的一部分，该决议也未违反相关法律的规定，因此该决议是合法有效的。综上所述，原告王某虽户籍注册在被告处，但未向本院提交证据证明其在被告处有较为固定的生活并取得被告集体经济组织的土地，被告在土地被征收前已经按照法律规定程序制定了相应的分配意见，且原告的监护人在为原告注册户籍时保证原告不享受被告达士营村五组的村民待遇，因此，对原告的王某的诉讼请求，本院不支持。依据《最高人民法院》第二十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告王某的诉讼请求。案件受理费281元，由原告王某负担。上诉人二审提交了九份证据：一、××乡司法所证明。证明一审认定保证书的真实性不合法，不是陈静陈某自愿出具的。二、村委会证明，证明被上诉人同意王某及李嘉昊入户。三、证明达士营村五组计划外生育二胎参加分配人员有7名。四、村委证明陈静世居农业户口，长子李嘉昊入户达士营村五组。五、群众代表证明，2012年五组二胎不享受待遇没有形成决议。六、宛城区法院判决二份，案由及情况与本案类似。七、2012年2月25日陈静陈某在老宅基地翻修入住，证明二上诉人在此生活。八、2012年12月18日达士营村证明二上诉人有承包经营权资格。九、证明五组承认2013年9月13日之前出生有户口的参加本组村民待遇。被上诉人的质证意见是：一、不能证明保证书系上诉人母亲违反意志情况下所签。该证据仅说明了书写保证书的过程。同时该保证书按照2012年五组的决议执行的，而且该证据与上诉人提交的证据二矛盾。二、真实性无异议。该证据与原审已查明确认的事实。三、该证据所证明的内容与上诉人不相同。上诉人属于南城女乡，证明中的情况是男方在五组的人员。四、无异议。该证据与2012年五组群众会议的结论不矛盾，应当按决议会议内容执行。五、未提供原件，签名成员当时不是达士营村五组议事组成员。比如王志山郭庆宇刘超文等。六、二判决与本案无关联性。二判决中未提到村民委员会或者村民小组有群众代表大会决议内容。七、现有达士营村五组的宅基地是二上诉人舅舅的宅基地。原审中上诉人未提供此次合伙相关协议书，我们为合伙相关协议书真实性有异议。该宅基地是二上诉人舅舅及外公外婆宅基地。八、公示及说明不包含二上诉人。九、该证据处理意见明确，陈国平外孙由本组村民讨论并表决，未对二上诉人是否享有村民待遇进行明确说明。这些证据不属于新证据，合议庭应当对二上诉人是否具备集体经济成员资格及是否应当分配权益综合考虑2012年五组的决议。本院经审查认为，对上诉人提交的九份证据的关联性不予确认。本院经审查对一审判决查明的事实予以确认。本院认为，陈某生育的第一个子女已分配了土地补偿款，王某是陈生育的第二个子女，陈某书写保证书，保证书内容为：“保证书，我叫陈某，于2012年7月16日计划外生育二胎，叫王某，现需要将其户口注册在卧龙区××达士营五组，王某不享受达士营五组村民待遇（本组如有一户同样情况享受村民待遇，则本保证无效）。保证人陈某，担保人陈国年。”后将王某的户籍注册在南阳市××区××乡××组。王某未提交证据证明其在南阳市××区××乡××组处有较为固定的生活并取得集体经济组织的土地，一审判决对王某的诉讼请求不予不支持并无不当。综上所述，王某的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费281元由王某负担。本判决为终审判决。审判长  孙峰审判员  马蕊审判员  沈飞二〇一七年三月一日书记员  丁睿