辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沈中民一终字第1242号
上诉人（原审被告）：辽宁省高速公路管理局。
法定代表人：董磊，系该局局长。
委托代理人：刘丽丽，系辽宁敬恒律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：刘雪，女。
委托代理人：胡淑荣，女。
上诉人辽宁省高速公路管理局与被上诉人刘雪劳动争议纠纷一案，沈阳市和平区人民法院2015年5月11日作出（2015）沈和民四初字第196号民事判决。宣判后，辽宁省高速公路管理局不服原审判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月2日受理此案，依法由审判员王庆利担任审判长，与审判员邹明宇、刘波组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
刘雪原审诉称：辽宁省高速公路管理局不给收费员上失业险，因此解除和开除不能在社会上领取失业金。故诉至法院。诉讼请求：支付失业金20，800元。
辽宁省高速公路管理局原审辩称：辽宁省高速公路管理局已经通知刘雪办理失业险手续，但刘雪一直未到我单位办理手续，其未领取失业金的责任在于自身，请求法院驳回刘雪诉讼请求。
经审理查明，2003年9月，刘雪入职到辽宁省高速公路管理局，任桃仙管理处收费员。2013年年初，辽宁省高速公路管理局以刘雪违反用工制度和劳动纪律为由，解除与刘雪的劳动合同。刘雪工资结算至2013年4月。2014年12月29日，刘雪以辽宁省高速公路管理局为被申请人向沈阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求事项为：支付2014年3月至11月养老保险金。31日，该委作出沈劳人仲不字（2014）823号不予受理通知书，对申请人的申请不予受理。刘雪不服，诉至法院。另查明：辽宁省高速公路管理局2003年10月至2013年4月期间为刘雪缴纳失业保险费。再查明：辽宁省高速公路管理局主张通过邮寄、报纸公告的形式通知刘雪办理领取失业金相关手续，且已将刘雪失业保险待遇相关手续报给社保机构，其未领取失业金的责任在于其自身。为此提供了2013年8月5日《辽沈晚报》、《辽宁省就业和人才服务局的省直事业单位失业保险经办须知》证明已履行通知义务，未领取失业金的责任在于其自身，但其他主张未提供证据证明。刘雪对辽宁省高速公路管理局的上述主张予以否认。还查明：刘雪主张自辽宁省高速公路管理局与其解除劳动关系后，失业至今。
原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十条一款规定：用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。本案中，辽宁省高速公路管理局抗辩已将刘雪失业保险待遇相关手续报给社保机构，但未提供有效证据予以证明。故由其承担举证不能的法律后果。因辽宁省高速公路管理局原因导致刘雪无法领取失业金，因此造成的损失应由辽宁省高速公路管理局承担赔偿责任，故对刘雪主张的失业保险金损失，予以支持。关于失业保险金损失的数额。《中华人民共和国社会保险法》第四十六条规定，失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。《辽宁省失业保险条例》第十七条第一款规定，失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月，其中累计缴费时间满1年的，可领取3个月的失业保险金。累计缴费时间每增加1年，增加3个月的失业保险金；累计缴费时间满5年不足10年的，从第5年开始，累计缴费时间每增加1年，增加1个月的失业保险金，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间满10年及其以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。第十八条规定，失业保险金的标准，按照当地最低工资标准一定比例确定。失业人员失业前所在单位和本人累计缴费满1年不足10年的，按照当地最低工资标准70%发放，满10年及其以上的，按照当地最低工资标准80%发放。失业保险金必须高于当地城镇居民最低生活保障标准。据此，辽宁省高速公路管理局应赔偿刘雪2013年5月至2014年9月期间的失业保险金损失15，190元（1100元×70%×2个月＋1300元×70%×15个月）。关于辽宁省高速公路管理局抗辩已履行告知义务，刘雪未到辽宁省高速公路管理局办理手续，其未领取失业金的责任在于其自身，并提供了《辽沈晚报》、《辽宁省就业和人才服务局的省直事业单位失业保险经办须知》证明已履行告知义务且办理失业保险手续需要原告配合，提供相关材料。针对其抗辩，1、法律规定，用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构；2、根据辽宁省高速公路管理局提供的失业保险经办须知第八条（二）项亦规定：用人单位应将失业人员名单及相关材料自终止或者解除人事或劳动关系之日起15日内到省就业人才服务大厅经办窗口办理相关手续。3、辽宁省高速公路管理局未提供证据证明其采取报纸公告形式之前已穷尽了前期通知方式。根据以上所述可知，辽宁省高速公路管理局作为用人单位应为劳动者申领失业保险履行其法定义务，因辽宁省高速公路管理局未履行法定义务，造成刘雪无法领取失业金，应承担赔偿责任。故对辽宁省高速公路管理局该抗辩理由，不予采纳，对辽宁省高速公路管理局抗辩主张，不予支持。
原审法院依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第四十六条、第五十条一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：被告辽宁省高速公路管理局于本判决生效之日起十日内一次性赔偿原告刘雪失业保险金损失15，190元；如被告未按本判决指定的期间履行给付义务，则应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告负担。
宣判后，辽宁省高速公路管理局不服，向本院提出上诉称：我单位已经为刘雪缴纳了失业保险，在穷尽相关送达手续后，通过报纸公告形式亦履行了告知义务，其未领取失业保险金系自身原因所造成，我单位不应承担责任。
被上诉人刘雪辩称：我方未收到辽宁省高速公路管理局任何方式的通知，同意原审判决，要求维持原判。
本院二审查明事实与原审法院查明事实一致。
本院认为，关于辽宁省高速公路管理局提出“我单位已经为刘雪缴纳了失业保险，在穷尽相关送达手续后，通过报纸公告形式亦履行了告知义务，其未领取失业保险金系自身原因所造成，我单位不应承担责任”的上诉主张，民事诉讼的当事人应对自己的诉讼请求提供证据予以支持，现辽宁省高速公路管理局虽然提出在报纸公告送达前已经通过电话、邮寄等方式告知，但均未提供证据予以证明。在上诉人未提供证据证明其已经履行相关送达手续的情况下迳行公告送达对劳动者明显不公，一审法院判决由上诉人辽宁省高速公路管理局承担刘雪的失业保险金并无不当。故对于辽宁省高速公路管理局的该项上诉主张，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人辽宁省高速公路管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王庆利
审判员 邹明宇
审判员 刘 波
二〇一五年八月五日
书记员 董 妍
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。