河北省唐山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）唐民四终字第1105号
上诉人（原审原告、反诉被告）：王建君，农民。
被上诉人（原审被告、反诉原告）：刘艳起，农民。
委托代理人：杨立章，遵化市富奥热力有限公司员工。
上诉人王建君因与被上诉人刘艳起土地租赁合同纠纷一案，不服河北省遵化市人民法院（2014）遵民初字第3928号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭开庭审理了本案，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2004年5月21日，原告（反诉被告）王建君及其父亲王月林与被告（反诉原告）签订土地租赁协议一份，内容为：“土地租赁协议，甲方：王建君（以下简称甲方），乙方：刘艳起（以下简称乙方），经甲乙双方协商，团练屯村委会同意将甲方的产量地租赁给乙方使用，经甲、乙双方协商，达成以下条款：一、地址：团练屯村南建龙焦化厂路北。二、面积：长112.26，宽8.91，计1.5亩。三、地价：每年每亩2000元。四、租赁期限：计（10）年”，即2004年5月21日至2014年5月21日为一个租期。五、付款方式：首付10年中前2年计（陆仟元整），从第二年开始起每年每亩乙方付给甲方2000元，在第十年时，用首付多付一年的费用去顶此年的租赁费。六、甲方负责租赁给乙方土地面积上的农业税及粮油征购一切费用，协助乙方搞好社会治安工作，不得干涉乙方在租赁土地面积上正常的生产、生活和建筑等方面的工作。七、甲方不得以租赁给乙方土地使用为由迫使乙方招工、承包车辆和其他工作及租赁费以外的要求。八、乙方在租赁期内如国家征用土地村里变地和遇到不可抗拒的自然灾害，双方不属违约，地面附着物及建筑物的补偿归乙方，土地补偿归甲方，但乙方付给甲方的土地租赁费以国家征用时间为准，剩余退还乙方。九、违约惩罚：甲、乙双方中途不得违约，不管哪方违约，应赔偿另一方因此而造成的全部经济损失。十、乙方租赁协议到期后，如仍需要再用，可与甲方协商可延续协议。如达不成协议，乙方保证原来的地容地貌。十一、以上的协议双方同意，互不违约，望共同遵守。此协议一式二份，甲、乙双方各持一份。本协议自签字之日起生效。甲方代表：王建君、王月林，乙方代表：刘艳起，2004年5月21日。”租赁期内，被告（反诉原告）已将十年的租赁费用全部付清。2012年7月30日，遵化市人民政府作出关于征收遵化镇团练屯村部分集体土地的遵政通字（2012）6号通告，决定征收遵化镇团练屯村部分集体土地用于建设城区东南部集中供热站，其中包括本案诉争土地。2012年8月14日，遵化镇团练屯村召开村民代表会议，经讨论同意热暖站建筑在该村南窑南边、三环以北，占地49.44亩，其中留开发路30米，占地5亩左右，热力公司占地44.44亩。征地办法以租赁办法每亩2000元，租用50年，每亩10万元。50年以后合同到期，土地没有政策变化，土地属于村民户主。2012年8月8日，遵化市国土资源局证明遵化市富奥热力有限公司位于遵化市东二环南路团练屯村南，占地约50亩，该项目土地手续正在办理之中。2013年7月2日中国建设银行电子转账凭证一份，主要内容为：“汇款人为遵化市富奥热力有限公司，收款人为遵化市财政集中收付中心，汇出行名称为建行遵化市支行，汇入行名称为中国银行遵化支行，金额为人民币叁佰零叁万陆仟贰佰捌拾捌元整，附加信息及用途为征地补偿费。”2013年9月10日河北省行政事业单位资金往来结算票据两张，其中一张主要内容为：“2013年9月10日，单位：遵化市富奥热力有限公司，收款项目为征地补偿款，金额为557712元，遵化市遵化镇财政所财务专用章、遵化市预算外资金管理局代开财政票据专用章”；另一张主要内容为：“2013年9月10日，单位：遵化市富奥热力有限公司，收款项目为征地补偿款，金额为200万元，遵化市遵化镇财政所财务专用章、遵化市预算外资金管理局代开财政票据专用章”。税收完税证明一份，主要内容为：“中华人民共和国税收完税证明，纳税人名称为遵化市富奥热力有限公司，税种为耕地占用税，入（退）为日期为20140325，实缴（退）金额30000元，税务机关处加盖有遵化市地方税务局征税专用章”。2013年2月5日加盖遵化市国土资源局勘测定界专用章的宗地图一份，主要内容为：“宗地编号为6013100012，权利人为遵化市富奥热力有限公司，总面积47.44亩”，原告认可本案诉争土地在该宗地图中。另查，遵化市富奥热力有限公司类型为有限责任公司，法定代表人为刘跃，住所为遵化市遵化镇团练屯村，成立日期为2012年8月20日，营业期限至2022年8月19日，经营范围为供热服务。另查，原告父母均已去世，原告至今未领取土地补偿款。
一审法院认为：原告（反诉被告）与被告（反诉原告）对2004年5月21日签订土地租赁协议的事实均无异议，本院予以确认。协议订立后，原告（反诉被告）已将所涉土地交付给被告（反诉原告）租赁经营，被告（反诉原告）亦依协议约定将十年租期的租金按时足额向原告（反诉被告）付清，双方均按协议约定履行了各自的主要合同义务。2012年7月30日遵化市人民政府作出遵政通字（2012）6号通告，决定征收遵化镇团练屯村部分集体土地用于建设城区东南部集中供热站，其中包括被告（反诉原告）正在租赁的原告（反诉被告）的土地，团练屯村村民代表会议经讨论同意供热站建在该村土地上，供热站名称为遵化市富奥热力有限公司，已实际占用上述包括诉争土地在内的土地建成并投入运营向用户供暖。基于上述行为，双方当事人签订的土地租赁协议不能继续履行。双方当事人之间的土地租赁协议不能继续履行的原因，非双方当事人主动作为，故不能归责于任何一方当事人的过错，双方均不构成违约，原告（反诉被告）起诉要求被告（反诉原告）依约履行合同并承担相应的违约责任的请求及被告（反诉原告）所提反诉请求，无事实和法律依据，本院均不予支持。因本案诉争的土地已被政府征收用于建设遵化市富奥热力有限公司，遵化市国土资源局出具的证明证实遵化市富奥热力有限公司的项目占地手续正在办理过程中，故就遵化市人民政府（2012）6号通告所涉包括本案诉争土地在内的相关问题，应由政府相关主管部门处理。遂判决：一、驳回原告（反诉被告）王建君的诉讼请求。二、驳回被告（反诉原告）刘艳起的反诉请求。本诉案件受理费150元，由原告（反诉被告）王建君负担，反诉案件受理费150元，由被告（反诉原告）刘艳起负担。
判后，王建君不服，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：1、一审法院认定土地租赁协议书合法有效，则被上诉人有义务在租赁期满后返还租赁土地。被上诉人无权依据不合法的“遵化市人民政府遵政通字（2012）6号通告”抗辩上诉人。首先协议双方当事人均没有提出解除土地租赁协议，其次自2012年至今，没有任何部门通知上诉人国家征用上诉人基本农田。第三遵化市人民政府遵政通字（2012）6号通告对上诉人不发生任何效力。对于占用的上诉人家庭联产承包的责任田遵化市人民政府没有按照合法的征地程序与上诉人进行协商，没有落实补偿、安置等问题，没有依法办理手续，遵化市人民政府遵政通字（2012）6号通告不合法。第四占用上诉人土地的不是国家建设项目征地，而且由自然人组建的“遵化市富奥热力有限公司”。第五与上诉人签订协议的是刘艳起，而实际占用土地的是该热力公司。所以被上诉人作为土地承租人应返还租赁土地。2、一审判决适用法律错误。综上，请求二审法院依法改判。
被上诉人刘艳起答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人与被上诉人2004年签订的土地租赁协议已经终止。协议第8条规定：乙方在租赁期内如国家征用土地村里变地或遇到不可抗拒的自然灾害，双方不属违约，……但乙方付给甲方的土地租赁费以国家征用时间为准。剩余退还乙方。2012年7月30日，遵化市人民政府征用了协议所涉土地，故此协议已经于2012年7月30日终止，此后被上诉人使用的是国家储备地。被上诉人已经向遵化市政府交纳了土地使用费，故被上诉人没有义务再向上诉人交纳土地费用和赔偿。综上，上诉人的上诉没有事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审诉讼中，双方当事人均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实相一致。
本院认为：2012年7月30日遵化市人民政府作出决定征收遵化镇团练屯村部分集体土地用于建设城区东南部集中供热站的遵政通字（2012）6号通告，且团练屯村村民代表会议经讨论同意供热站建在该村土地上，该供热站已实际占用包括诉争土地在内的土地并投入运营，非被上诉人刘艳起因素导致双方当事人签订的土地租赁协议不能继续履行，故被上诉人不构成违约。因本案诉争的土地已被政府征收用于建设遵化市富奥热力有限公司，遵化市国土资源局出具的证明证实遵化市富奥热力有限公司的项目占地手续正在办理过程中，故就遵化市人民政府（2012）6号通告所涉包括本案诉争土地在内的相关问题，应由政府相关主管部门处理。上诉人王建君主张被上诉人应当返还其到期租赁土地及支付租赁期间的相关费用和到期后附随义务的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费300元，由上诉人王建君负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高贺莉
代理审判员 苗会新
代理审判员 王国聚
二〇一五年十月二十八日
书 记 员 董 双