湖南省郴州市北湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郴北民二初字第1087号
原告黄益琼，女，汉族，湖南省郴州市北湖区人，个体户。
原告陈利琴，女，汉族，湖南省郴州市北湖区人，个体户。
两原告共同的委托代理人王泽龙，男，汉族，系原告黄益琼之丈夫。
被告郴州市悦和义乌小商品城有限公司，住所地湖南省郴州市开发区万华路北侧（天龙汽车站旁）。
法定代表人罗红英，该公司董事长。
委托代理人欧祖强，湖南众望归律师事务所律师。
委托代理人李平，湖南众望归律师事务所律师。
原告黄益琼、陈利琴诉被告郴州市悦和义乌小商品城有限公司（以下简称“悦和义乌公司”）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2015年8月5日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄益琼、陈利琴及两原告共同的委托代理人王泽龙，被告悦和义乌公司的委托代理人欧祖强、李平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄益琼、陈利琴请求本院判令：1、返还商铺押金10000元；2、赔偿商铺装修费及货架损失费8000元。
被告悦和义乌公司答辩要点：1、原告从2013年7月28日至2015年7月28日两年营业中，多次违反租赁合同约定连续多次超过5天不开店营业，被告有权解除租赁合同；2、2014年12月底，被告为支持原告做生意给予其免租一年的支持，原告得到被告免租一年的优惠政策后一直未开门营业，被告有权取消该优惠政策，因此，原告必须向被告缴纳2014年9月至2016年9月共两年的租金48800元；3、悦和义乌市场并不是关门停业，而是进行市场布局调整及消防整改，是改善市场经营环境吸引人气的商业决策。请求驳回原告的诉讼请求，判令原告履行合同，交纳2014年及2015年两年租金计48800元。
根据双方当事人的诉辩主张和举证、质证情况，本院确认如下法律事实：
2013年4月12日，原告黄益琼、陈利琴（承租方、乙方）与被告悦和义乌公司（出租方、甲方）签订《郴州市悦和义乌小商品城有限公司商铺租赁合同》，该《商铺租赁合同》约定：“一、乙方自愿承租位于郴州市悦和义乌小商品城有限公司商品批发城三层3176号商铺，该商铺面积为12平方米（具体以商铺实际为准并不是以面积计算租金），每月租金900元，每年合计10800元，指定经营产品类别是针织，乙方不得随意更改经营产品范围。二、租赁期限共计三年，……。三、签订本协议时，乙方必须向甲方一次性缴纳行业管理保证金10000元，合同期满，乙方无违约行为保证金退还。四、租金、水电费、物业管理费及交纳办法：1、租金按年度交纳，乙方应于签订本协议时，一次性交纳全年的租金，下一年度租金按市场行情确定，乙方需提前2个月交纳，租金上涨不高于前一年租金20%，如乙方逾期交纳租金，每逾期一天须向甲方支付5%的违约金，逾期超过10天，甲方有权单方解除合同收回商铺；2、水电费依照国家有关收费标准于每月1-10日按实际用量以及分摊的水电费交纳上月费用，乙方要积极配合，按时交纳，如借故拖延，超过5天，则按实际用量的金额5%交纳滞纳金，超10天甲方有权予以乙方停电停水处理；3、市场管理费参照同类市场收费标准按每月每平方米15元收取，首三年按每月每平方米10元计取，按年度收取，以后甲方可根据郴州同类市场行情有权对管理费用进行额度调整；空调流量费按每月每平方米8元收取（如冬季度空调停用的情况可以减免空调流量费每月每平方米8元）；乙方要积极配合，按时交纳，如借故拖延，则按实际用量金额的5%计算滞纳金；4、乙方要认真执行以上所有条款，如有违反，则甲方有权单方解除合同，收回商铺，已交纳的所有租金保证金及押金不退。……八、乙方自觉按时交纳各项税费及费用（首一年度优惠期及政府优惠政策除外），必须服从甲方或者甲方聘请（或设立）的物业管理公司对市场的各项管理，同时认真执行合同条款，如有违反，则甲方有权单方解除合同。九、乙方在租赁期内因特殊原因需转租转让商铺的，必须事前征得甲方的书面同意并办理相关手续，否则甲方有权终止合同并收回商铺，已经交纳的租金不予返还；租赁期内，乙方当月连续3天，累计5天不开店营业的，甲方有权收回商铺，已交的租金及押金不予返还（特殊情况可以书面形式向市场管理办申请）。十、在租赁期内涉及市场布局调整和市场改造时，乙方要顾全大局，服从统一安排；……。十一、乙方需装修商铺的，必须向甲方提出申请及装修设计方案，经甲方审批同意后方可施工，协议终止时，所改建部分由乙方负责恢复原状，未经审批不得施工，造成后果的，责任自负，合同到期后装修购置物视为公物。十二、在租赁期内，乙方必须遵纪守法，文明经商，禁止不正当竞争和欺行霸市；严格遵守《市场管理制度》等规章制度，且甲方或者市场管理单位制定的各项规章制度为本合同的附件，对乙方具有约束力。十三、本协议未尽事宜，双方协商解决；租赁期内，甲方所有事项的通知，均采用市场广播和在市场张贴公告，上述通知即视为送达乙方。……。附件：①首两年由市场代缴国税、地税；②首年免租半年，第二年七折，第三年八折；③市场配合符合贷款条件商户，协助办理政策范围内的无息贷款（详见市劳动局优惠政策）；④市场提供政府就学支持政策，协助解决商户小孩就学问题；⑤优先优惠入驻郴州悦和义乌小商品批发城二期。”该《商铺租赁合同》签订当天即2013年4月12日，原告按照合同约定向被告交纳了保证金（即商铺押金）10000元，同时向被告交纳了第一年度的租金5400元（第一年度租金为10800元，合同约定“首年免租半年”）和物业管理费1440元。原、被告所签《商铺租赁合同》约定原告承租被告的悦和义乌小商品批发城三层3176号商铺，由于被告向商户交付商铺时重新对商铺进行了编号，被告实际交付给原告承租经营的商铺编号为D3008号，D3008号商铺与《商铺租赁合同》约定的3176号商铺实际上为同一个商铺。2013年7月28日，被告的郴州悦和义乌小商品批发城开始对外试营业，原告即对被告提供的D3008号商铺进行正式经营。第一年的租赁期限届满后，原告黄益琼、陈利琴及承租被告的悦和义乌小商品批发城的其他商户因生意不好均未按照《商铺租赁合同》的约定提前2个月交纳第二年度即2014年9月1日至2015年8月31日的租金和物业管理费、空调使用费，导致被告无法支付市场管理人员工资并拖欠郴电国际电费。为了维持市场运转，被告购买了一台发电机进行发电。原告因其经营的D3008号商铺所在三楼生意冷清及停电，经常在一楼市场大门口摆摊经营。2014年10月20日，被告在市场张贴《关于根据考勤状况实施租金减免及执行租赁合同的公告》，主要内容为：“为规范市场运营秩序，市场管理部在2014年2月至6月对商户营业情况进行了考勤登记制度，根据本轮签到的数据显示结果，最终评出了“优”“良”“不合格”“差”四等营业状况的商铺，为支持各商户正常经营，培育市场商业氛围，决定实施如下免租方案：一、“优”级经营商铺，签订5年租赁合同（免租金12个月）……；二、“良”级经营商铺，签订5年租赁合同（免租金6个月）……；注：“优”、“良”级别商户在合同变更前，需缴清物管费和空调使用费。三、“不合格”及“差”级经营商铺，无免租政策，按原合同条款执行，并按约定缴租期限及时交纳第二年度租金，超过十日内未履行合同的商户，由市场根据合同条款收回铺位另行处理，所缴纳租金及押金不予退还。以上合同更改时间为2014年7月20日起，先到一楼行政部登记填表，再到财务部统一签订新合同，未能取得更改合同资格及不同意更改合同的商户，按照原合同条款履行双方责任及权利”。根据被告提供的《2014年2月份至6月份市场商铺考勤汇总表》，原告经营的3176号商铺（实际为D3008号商铺）因2014年2月至6月未营业时间累计达39天，被评为不合格商户。2014年10月29日，被告召集市场商户召开“义乌市场商户大会”，会议主题为：1、关于2014年度物业管理费及空调费的收取方案；2、关于租金减免政策的通告；3、关于对未营业商户合同解除的决定。原告黄益琼参加了此次大会并在大会签到表上签名。2014年10月30日，原告向被告交纳了2014年6月至10月的空调使用费192元和2014年9月1日至2015年8月31日的物业管理费864元，但原告至今未按《商铺租赁合同》的约定向被告交纳第二年度即2014年9月1日至2015年8月31日的租金。2014年12月11日，被告在悦和义乌市场大厅张贴《关于对未缴纳费用及未正常营业商户解除合同的公告》，内容为：“为繁荣悦和义乌市场，保证市场正常营业商户的合法权益，维护市场经营秩序、市场管理部从2014年2月至6月份对所有商户开门营业时间进行了登记考核，确认了部分未开门营业的商户名单。同时根据商户的租金费用缴纳情况，对未按合同约定缴纳租金费用的商铺名单进行了公布。2014年10月28日市场举行了全体商户大会，会议决定了对正常营业商户的费用减免及租金费用优惠政策。对未营业缴纳租金费用的商户，按照租赁合同条款解除合同。以上事项，市场方近日在郴州日报予以登报公告。具体未正常开门营业商户及所欠租金费用名单公布在悦和义乌市场大厅。”2014年12月23日，被告在《郴州日报》发布《郴州悦和义乌小商品批发城有限公司公告》，决定对未正常营业未缴纳租金费用的商户解除租赁合同。《郴州日报》发布的公告见报后，被告将刊登在《郴州日报》上的公告与决定解除租赁合同的商户名单一起张贴在悦和义乌市场大厅内，公告解除租赁合同的商户名单中包括原告黄益琼、陈利琴。2014年12月24日，被告向原告黄益琼送达“关于对正常营业商户支持方案及对未正常营业商户合同解除决定的商户确认书”，该“商户确认书”的主要内容为：“为保证郴州市悦和义乌小商品城正常运营，支持正常开门营业商户的合法权益，依照市场管理条例处理未按合同约定正常营业的商户，经市场管理部考核及全体商户商议，决定如下方案：1、正常营业的商户给予如下优惠政策，原商铺租赁合同期由三年调整为五年。对正常营业并按时缴纳费用的商户，经市场物管部登记并考核，执行从2014年9月1日至2015年8月30日实施一年的免租政策……。2、所有正常营业商户按合同约定缴清2014年8月至2015年8月份一年的空调费及物业费后，市场保证不停电影响正常运营，如出现此种状况，市场方承诺将商户本次所缴纳的空调费及物管费用退还。但商户必须保证商铺正常开门营业，且每月超过三天不开门营业的，市场有权单方取消所有优惠政策。3、市场物管部根据2014年2月份至8月份商户的开门营业考核记录及缴纳费用情况，对未按合同约定开门营业的商户，市场有权单方面从2014年11月10日起解除双方所签订的租赁合同，所有合同内押金及保证金不予退还，并由市场物管部追缴其从2014年7、8、9、10月份四个月的租金及合同内应缴纳的费用。合同解除后市场有权清理其店面物品并对该商铺另行出租他方。本确认书作为商户与市场签订新《商铺租赁合同》条款的依据，具有同等法律效应，该确认书双方签字盖章生效，一式二份，双方各执一份。”原告黄益琼签收该“商户确认书”后，既未将其承租经营的D3008号商铺退还给原告，也未在该商铺营业，而是一直在被告的悦和义乌小商品批发城一楼市场门口摆摊经营，并拒绝向被告交纳租金。
部分承租商户举报被告开发建设的悦和义乌小商品批发城存在消防问题后，郴州市公安消防支队于2015年1月5日作出《行政处罚决定书》，以被告开发建设的悦和义乌小商品批发城存在未经消防验收擅自投入使用、违法降低消防施工质量、消防设施器材不符合标准、门窗设置影响逃生、灭火、救援、封闭安全出口等消防违法行为，责令被告停止使用、停产停业，并处罚款人民币13万元。该《行政处罚决定书》作出后，被告并未停止营业进行整改。2015年5月20日，被告向市场各位商铺承租户发出《关于催缴2014年及2015年度租金及物管费的公告》，但原告及其他所有商铺承租户都未向被告交纳第二年度即2014年9月1日至2015年8月31日的租金。由于被告未执行郴州市公安消防支队2015年1月5日作出的《行政处罚决定书》，郴州市公安消防支队于2015年8月4日作出的《行政强制执行决定书》，决定查封被告的悦和义乌小商品批发城。2015年8月5日，原告以被告的悦和义乌小商品批发城存在消防问题致使关门停业为由，向本院提起诉讼，请求判令被告返还商铺押金10000元并赔偿其商铺装修费及货架损失8000元。被告则于2015年11月26日另案提起诉讼，请求判令解除原、被告双方签订的商铺租赁合同，并请求判令原告交纳2014年度及2015年度两年租金计21600元和2015年度物业管理费1334元。
另查明，2015年9月，被告在悦和义乌小商品批发城一楼引进生源超市，并对市场布局和消防问题进行整改。2016年1月15日，被告引进的生源超市开张营业，部分商铺承租户也在被告对市场布局和消防问题进行整改后开门营业，原告则一直在被告的悦和义乌小商品批发城一楼大门口摆摊经营。被告的悦和义乌小商品批发城至今未取得消防验收合格证明。
本案经本院调解未果。
本院认为，本案系房屋租赁合同纠纷。本案的焦点问题是：一、原、被告所签《商铺租赁合同》的效力问题；二、被告是否应当返还原告商铺押金并赔偿原告装修费及货架损失的问题。现分别评析如下：
一、原、被告所签《商铺租赁合同》的效力问题。
《中华人民共和国消防法》第十三条第二款规定：“依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程依法抽查不合格的，应当停止使用。”被告开发建设的悦和义乌小商品批发城属人员密集场所，依法应经消防验收合格后方可投入使用，但被告开发建设的悦和义乌小商品批发城经公安消防部门行政处罚后，虽经整改，至今仍未取得消防验收合格证明。因此，原、被告所签《商铺租赁合同》违反了《中华人民共和国消防法》的强制性规定，依法应当认定无效。
二、被告是否应当返还原告商铺押金并赔偿原告装修费及货架损失的问题。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”原、被告所签《商铺租赁合同》因违反法律法规的强制性规定被认定无效后，被告依法应当将依据该《商铺租赁合同》收取的商铺押金返还原告，故原告诉请被告返还商铺押金10000元，本院依法应予支持。由于原告未提供证据证明其商铺装修费及货架损失，应承担举证不能的法律后果，故原告诉请被告赔偿其装修费及货架损失8000元，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十八条，《中华人民共和国消防法》第十一条、第十三条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告郴州市悦和义乌小商品城有限公司于本判决生效后十日内返还原告黄益琼、陈利琴商铺押金10000元；
二、驳回原告黄益琼、陈利琴的其他诉讼请求。
如果被告郴州市悦和义乌小商品城有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费250元，由原告黄益琼、陈利琴负担110元，被告郴州市悦和义乌小商品城有限公司负担140元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 田忠民
人民陪审员 谢宇明
人民陪审员 周 玲
二〇一六年三月十八日
书 记 员 唐 忱
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条（五）项有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国消防法》
第十一条国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。
第十三条按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：
（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；
（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。
依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。