重庆市涪陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0102民初4988号
原告重庆市南川区西城街道来游关社区第一小组，住所地：重庆市南川区西城街道来游关社区第一小组。
法定代表人侯永围，职务组长。
委托诉讼代理人唐代凤，女，1973年8月6日出生，重庆市南川区西城街道来游关社区居民委员会主任，住重庆市南川区.
被告重庆市南川区水土保持局，组织机构代码：71166336－1，住所地：重庆市南川区东城南大街155号金佛大厦。
法定代表人杨兰，职务局长。
委托诉讼代理人程洪，重庆春意律师事务所律师。
原告重庆市南川区西城街道来游关社区第一小组（以下简称来游关一组）诉被告重庆市南川区水土保持局（以下简称南川水土局）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年6月12日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。因当事人申请和解，扣除审判期限两个半月（2016年9月15日-2016年11月30日）。原告来游关一组的法定代表人侯永围及其委托诉讼代理人唐代凤，被告南川水土局的法定代表人杨兰及其委托诉讼代理人程洪，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告来游关一组向本院提出诉讼请求：1、被告南川水土局支付给原告来游关一组2003年至2010年租地补贴费936元（13元/亩×9亩×8年），2011年至2016年原粮8100公斤（150公斤×9亩×6年）、土地租用补助费1782元（33元/亩×9亩×6年），合计土地租用补偿费2718元，原粮8100公斤；2、解除2004年4月27日原告来游关一组与被告南川水土局签订的《退耕土地租赁经营合同书》，由被告南川水土局无偿交回原告来游关一组租给的林地9亩及该林地上的一切设备、设施和附着物；被告南川水土局向原告来游关一组支付违约金100000元。主要事实理由：2004年4月27日，原告来游关一组与被告南川水土局签订《退耕土地租赁经营合同书》。合同约定：原告来游关一组将生态林9亩租赁给被告南川水土局开发经营，期限从2002年12月31日至2032年12月31日，在国家退耕还林补偿8年期内，被告南川水土局向原告来游关一组每年每亩13元标准支付补贴，不另行支付租金；国家8年补贴结束，从第9年开始，由被告南川水土局向原告来游关一组给付每年每亩原粮150公斤、补助费33元；支付时间为每年的11月30日前。合同签订后，被告南川水土局至今没有向原告来游关一组支付过一分钱，给付过一粒粮，被告南川水土局已经严重违约，严重损害了原告来游关一组及组内农民的利益，双方签订的合同已经没有履行的必要。人民法院应当依法支持原告来游关一组的诉讼请求。
被告南川水土局答辩，2004年4月27日，南川水土局与原告来游关一组签订《退耕土地租赁经营合同书》属实，租赁的9亩土地是用于建设水保科技园。2004年4月30日，主管机关南川市水利农机局代南川水土局与原告来游关一组、重庆金佛山雪源农业发展有限公司（现为重庆译夫公司）签订了《南川市水保科技园合作开发协议书》。该协议约定，将包括原告来游关一组9亩在内的194亩土地转租给重庆译夫公司《退耕土地租赁经营合同书》中甲方的权利义务由重庆译夫公司履行。协议签订后，原告来游关一组出租的9亩土地由被告重庆译夫公司实际占有、使用至今，南川水土局也按合同向重庆译夫公司支付基础设施建设投资款400000元。《退耕土地租赁经营合同书》、《南川市水保科技园合作开发协议书》是各方当事人的真实意思表示，内容不违反法律强制性规定，应当合法有效，对各方当事人有法律约束力。经原告来游关一组同意，南川水土局以《南川市水保科技园合作开发协议书》将《退耕土地租赁经营合同书》中的权利义务概括转让给重庆译夫公司，南川水土局就《退耕土地租赁经营合同书》既不享有权利，也不承担义务，原告来游关一组应当向重庆译夫公司主张合同权利。人民法院应当驳回原告来游关一组的诉讼请求，即使判决被告南川水土局承担违约责任，由于约定的违约金过高，请求依法予以减少违约金。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
原告来游关一组提交的（2010）南川法民初字第2736号民事调解书，被告南川水土局认为该证据真实，但是没有关联性。合议庭认为（2010）南川法民初字第2736号民事调解书，所涉及的财产损害赔偿，与本案原告来游关一组、被告南川水土局均没有关联，此证据不予认定。
根据当事人的陈述和经过审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年，被告南川水土局因实施水土保持项目占用了部分来游关一组退耕还林土地，并在水土保持项目的土地上种植了树苗。
被告南川水土局因开发建设南川市水土保持科技园，向原告来游关一组提出租赁退耕还林土地。来游关一组的土地承包经营户同意由集体经济组织统一将退耕还林的土地对外租赁经营。经协商，2004年4月27日，原告来游关一组（合同中简称甲方）与被告南川水土局（合同中简称乙方）签订《退耕土地租赁经营合同书》。合同约定：为了认真落实国家退耕还林政策，合理开发利用土地资源，充分发挥退耕还林工程的生态效益、社会效益和经济效益，经甲方全体居民大会讨论决议，将本组所属的退耕还林地租赁给乙方开发建设水保科技园，经甲、乙双方按照依法、自愿、有偿的原则，进行平等协商，特订立如下合同：一、租赁土地的地理位置：租赁土地位于西城街道办事处来游关居委会2组区域内的小地名阎王殿，四至界限以地形图为准。二、租赁土地面积：租赁土地面积实地丈量为9亩交乙方开发经营。三、租赁期限：从2002年12月31日至2032年12月31日止，期限三十年。四、补偿标准及办法。1、按国家退耕还林政策，若种植品种是生态林，国家补偿年限为8年，属经济林则由国家补偿5年。退耕户享受国家补助期间，乙方按每年每亩补贴13元给甲方，不另付土地租用金。2、从国家退耕还林政策补偿结束的次年开始，由乙方按每年每亩原粮150公斤，补助费33元支付给甲方，国家政策规定的税收由乙方负责缴纳。3、如果国家有关退耕还林补助政策在本项第一款所规定的年限内有调整或变动，若补助标准调高，归甲方所有；若补助标准调低则由乙方按第一款规定的标准补足甲方下差部分。4、乙方必须在每年11月30日以前将应补偿的原粮和现金如数一次性支付给甲方，如征得退耕户的同意，原粮按现金计价支付，则按当年秋粮上市的市场价计算。五、退耕还林的林权证由甲方保管。六、在租赁经营期间，乙方必须按退耕林地的有关要求和性质进行自主经营，自负盈亏的经营管理。自然灾害损失自负，甲方不得干涉乙方的自主经营权。七、租赁期满后，乙方有在同等条件下优先租赁的权利，如乙方自身原因不再租赁，则应将租赁的全部土地和成林的经济林及基础设施无偿交还给甲方，乙方不得损坏林地苗木和基础设施。八、土地租赁期间如遇国家建设征用土地，其土地补偿费和安置补偿费归甲方所有；其树木和设施设备补偿费归乙方所有。九、违约责任：在租赁经营期间，甲方的所有居民不得阻挠乙方的正常经营管理，如有此类事件发生，由甲方负责协调解决，乙方不承担任何费用和责任；如甲方解决不好乙方有权终止合同，并由甲方赔偿一切经济损失。如乙方违约，甲方有权无偿收回林地及其一切设施设备和附作物，并由乙方支付甲方违约金100000元。十、本合同甲乙双方签字生效。合同生效后，经被告南川水土局同意，南川市水利农机局将被告南川水土局向原告来游关一组租赁的9亩土地用于与被告重庆译夫公司南川市水保科技园合作开发项目中。
另查明，南川市水土保持局成立于2002年，是原南川市水利局的下级事业单位。2005年5月，南川市水利农机局归并到南川市水务局。南川市因升格为区，南川市水务局、南川市水土保持局变更为南川区水务局、南川区水土保持局。
再查明，2003年至2010年原告按照规定领取的退耕还林补助为245元/亩；2011年至2016年领取退耕还林后续补助为125元/亩。
本院认为，原告来游关一组与被告南川水土局签订的《退耕土地租赁经营合同书》依法成立并生效，双方当事人应当按照该合同约定履行义务享受权利。原告来游关一组按照合同约定将土地交付给被告南川水土局，作为发包方已经履行了合同主要义务，而被告南川水土局的主要合同义务是向发包方支付土地租赁费用和协调服务费。经被告南川水土局同意，南川市水利农机局在建设南川市水保科技园中，将被告南川水土局向原告来游关一组租赁的9亩土地用于园区建设，被告南川水土局自己在承租土地后十多年没有履行向出租土地一方支付土地租金，被告南川水土局已经违约。被告南川水土局依法应当向原告来游关一组按照双方约定支付约定租金和违约金的民事责任。双方约定规定时间退耕还林补助结束后，国家后续补助减少部分，被告南川水土局应当比例补足，即租金补足16.16元/亩，原粮73.5公斤/亩。合同中违约金约定与土地租赁面积不相匹配属于约定过高，可以予以减少，根据案件实际，结合同一地点土地支付违约金的数额，酌定支付违约金3400元。由于被告南川水土局严重违反合同约定，长期不向出租土地方支付租金，原告来游关一组请求解除与被告南川水土局签订的《退耕土地租赁经营合同书》应当予以支持。
原告来游关一组请求《退耕土地租赁经营合同书》解除后，被告南川水土局无偿交回租赁的林地9亩及该林地上的一切设备、设施和附着物的问题，因该租赁土地上的设施设备和附着物，不是被告南川水土局一方的投资，还有其他单位的投资，原告来游关一组的该项主张可以在被告南川水土局与有关单位对土地上的设施设备、附着物权属明确后，另行主张。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条，九十四条第二项，第九十七条，第一百零七条的规定，判决如下：
一、原告重庆市南川区西城街道来游关社区第一小组与被告重庆市南川区水土保持局2004年4月27日签订的《退耕土地租赁经营合同书》予以解除。在本判决书生效6个月内被告重庆市南川区水土保持局将租赁的9亩土地返还给被告原告重庆市南川区西城街道来游关社区第一小组。
二、被告重庆市南川区水土保持局支付原告重庆市南川区西城街道来游关社区第一小组土地补助费1808.64元（2003年1月1日至2010年12月31日，土地补助费9亩×13元/年.亩×8年＝936元；2011年1月1日至2016年12月31日，土地补助费9亩×16.16元/年.亩×6年＝872.64元）；被告重庆市南川区水土保持局给付原告重庆市南川区西城街道来游关社区第一小组原粮3969公斤（2011年1月1日至2016年12月31日，原粮9亩×73.5公斤/年.亩×6年）。
三、被告重庆市南川区水土保持局支付原告重庆市南川区西城街道来游关社区第一小组违约金3400元。
四、驳回原告重庆市南川区西城街道来游关社区第一小组的其他诉讼请求。
本判决书二、三项，限判决书生效后30日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2743元，由被告重庆市南川区水土保持局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 夏祥禄
人民陪审员 陈开会
人民陪审员 彭 莉
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 胡学友
附件：
一、当事人提交证据清单：
重庆市南川区西城街道来游关社区第一小组提交证据如下：
1、退耕土地租赁经营合同书；
2、会议记录、申请书；
3、退耕还林农户花名册；
4、2010年退耕还林补差款发放表；
5、重庆市南川区人员法院民事调解书（（2010）南川法民初字第2736号）；
6、谭帮淑重庆农村商业银行个人账户资金流水账；
重庆市南川区水土保持局提交证据如下：
1、退耕土地租赁经营合同书；
2、南川市水保科技园合作开发协议书；
3、国务院关于完善退耕还林政策的通知（国发[2007]25号）、重庆市人民政府关于完善退耕还林后续政策措施的意见（渝府发[2007]119号）
二、法律条文链接：
《中华人民共和国合同法》（节录）
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；
(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
(五)法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百二十四条承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。