上海市虹口区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）沪0109民初19653号
原告：上海市杨浦区卫生和计划生育委员会，住所地上海市杨浦区。
负责人：高贺通，主任。
委托诉讼代理人：单威原，上海市凤凰律师事务所律师。
委托诉讼代理人：吴迁。
被告：上海天园房地产开发经营中心，住所地上海市。
法定代表人：周新飞，总经理。
委托诉讼代理人：李有根，上海市东吴律师事务所律师。
原告上海市杨浦区卫生和计划生育委员会(以下简称杨浦区卫计生委)与被告上海天园房地产开发经营中心(以下简称天园房产中心)其他所有权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人单威原，被告的委托诉讼代理人李有根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨浦区卫计生委向本院提出诉讼请求：要求判令被告按照2016年3月的商品房市场价值偿付房款损失230万元。事实和理由：上海市广中路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称系争房屋)于1998年2月10日登记于被告名下。被告于1998年5月11日开具《单位空屋调用单》，将该房屋调给上海市住宅发展局。同日，该局出具《房屋价拨通知单》，将该房屋交付给上海市卫生局安排使用。随后，上海市卫生局开具《单位空屋调用单》，将该房屋有偿调拨给原告使用。因当时正值实施房改，取消单位福利分房，加之原告单位领导多次更换，故原告一直未办理系争房屋的入户手续。现国资委经审计发现，系争房屋一直空置，国资委要求原告做入户处理。原告取得的调拨房屋系使用权房，现国家政策允许使用权房经原始单位确认后可转为产权房，只须给予原始单位差价补偿即可办理。原告在办理过程中经查询发现，案外人张某某、沈某某已于2015年12月1日以买卖方式办理了系争房屋的产权登记。后原告持法院调查令进一步查实，被告实际于2011年11月就将系争房屋按商品房出售给了案外人汤某某、陆某，后张某某、沈某某以买卖方式受让。原告认为，被告将已调拨的房屋擅自出售，损害了原告的合法权益，导致原告不能办理系争房屋的转产权登记，故被告应承担赔偿责任。
被告天园房产中心辩称：不同意原告的诉讼请求。系争房屋系被告开发的房产，原、被告之间就系争房屋没有签订过任何协议，原告是和上海市卫生局发生法律关系，和被告没有直接的法律关系，故原告不具备诉讼主体资格。被告于1998年5月11日开具给上海市住宅发展局的《单位空屋调用单》，备注栏里清楚写明是农工商下属的空置房，必须到区、县房管局办理调拨入户手续，原告未办理该手续，故事实上房屋调拨没有履行。被告开发的房屋即便交给了上海市住宅发展局，该局也需要和被告办理使用权转让手续，但该局也没有和被告办理入户手续。根据6联调拨单的记载，调拨单由盖章的单位各执1份，其余4份交到相关部门备案，但原告未将调拨单交付备案。调拨单规定是限期调拨，原告未办理入户手续，故未取得系争房屋的使用权，该使用权仍属于被告，被告有权处理。原告的诉请也已超过诉讼时效。
经审理查明：系争房屋系由被告开发建造。1998年5月11日，被告开具《单位空屋调用单》，将系争房屋连同另6套房屋调出给上海市住宅发展局，该调用单上调出原因记载：按沪计投便字(98)第111号收购农工商(集团)总公司系统空置房。该调用单另注明：1、本单一式六份，经双方盖公章后各执一份，余下四份分别送空屋所在区、县房管局和房屋经营管理单位；2、调用空屋，双方应按照规定注明保留截止日期，并予以及时使用。该调用单上截止日期一栏为空白。
同日，上海市住宅发展局向上海市卫生局开具《房屋价拨通知单》，将系争房屋交付给上海市卫生局安排使用，并要求上海市卫生局及时向有关房管部门办理使用手续。
之后，上海市卫生局向原告(原名上海市杨浦区卫生局)开具《单位空屋调用单》，将系争房屋调出给原告。该调用单上调出原因记载为有偿调拨。该调用单另注明：1、本单一式六份，经双方盖公章后各执一份，余下四份分别送空屋所在区、县房管局和房屋经营管理单位；2、调用空屋，双方应按照规定注明保留截止日期，并予以及时使用。该调用单上截止日期一栏为空白。
原告取得调拨手续后，未到相关部门办理系争房屋的入户手续。
2011年8月，被告将系争房屋以商品房出售给案外人汤某某、陆某，转让价为139万元。2015年9月，汤某某、陆某将系争房屋出售给案外人张某某、沈某某，转让价为190万元。2016年4月，原告经查询发现，系争房屋已转移登记至张某某、沈某某名下。
审理中，根据原告申请，本院依法委托上海大雄房地产估价有限公司对2011年8月系争房屋的使用权价格进行估价。估价结果为单价每平方米21,594元，总价为1,376,000元。原告对估价报告没有异议，被告对估价报告的真实性无异议，对合法性、关联性有异议。
上述事实，有原告提供的上海市房地产权证、单位空屋调用单2份、房屋价拨通知单、上海市房地产登记申请书2份、上海市商品房出售合同、上海市房地产买卖合同、上海市房地产登记簿房屋状况及产权人信息，上海大雄房地产估价有限公司出具的《上海市虹口区广中路XXX弄XXX号XXX室单位保留成套住房使用权价值评估》以及双方当事人的陈述等证据为证。
本院认为：被告将系争房屋调拨给上海市住宅发展局，根据被告开具给上海市住宅发展局的《单位空屋调用单》格式条款的记载，调用空屋，双方应按照规定注明保留截止日期，并予以及时使用，但该调用单上并未注明保留的截止日期。之后上海市住宅发展局开具给上海市卫生局的《房屋价拨通知单》以及上海市卫生局开具给原告的《单位空屋调用单》，也未注明保留截止日期。被告主张其开具的《单位空屋调用单》因原告未及时办理入户手续而失效，但被告并未提供失效的充分依据，且被告也未履行通知义务。鉴于被告在将系争房屋调拨给其他单位后，其对该房屋已不享有处分的权利，现被告将系争房屋按商品房出售给他人，导致原告无法取得该房屋，故被告应向原告承担赔偿责任。原告调拨取得的仅是系争房屋的使用权，且被告于2011年8月就将该房屋出售，现原告主张按系争房屋2016年3月的市场产权价值进行赔偿，缺乏依据，本院不予采纳，被告应按照其出售时该房屋的使用权价值进行赔付。现经评估单位估价，系争房屋在被告出售时的使用权价值为1,376,000元，故被告应按照该金额进行赔付。至于诉讼时效，鉴于被告主张调拨手续失效，但未向原告履行通知义务，且被告之后将系争房屋出售也未告知原告，后原告系因相关部门审计，于2016年4月查询时才发现系争房屋已被被告处分，故原告起诉主张被告赔偿未超过诉讼时效。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告上海天园房地产开发经营中心应于本判决生效之日起15日内赔偿原告上海市杨浦区卫生和计划生育委员会房屋损失1,376,000元；
二、驳回原告上海市杨浦区卫生和计划生育委员会的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费25,200元，由原告上海市杨浦区卫生和计划生育委员会负担10,124元，被告上海天园房地产开发经营中心负担15,076元；评估费5,300元，由原告上海市杨浦区卫生和计划生育委员会负担2,129元，被告上海天园房地产开发经营中心负担3,171元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 郑 煌
人民陪审员 丁金龙
人民陪审员 田永生
二〇一七年七月二十八日
书 记 员 叶晓欣
附：相关法律条文
《中华人民共和国物权法》
第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。