广西壮族自治区合浦县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）合民一初字第292号
原告：廖某。
法定代理人：廖作华，男，1971年6月25日出生，汉族，农民，住址同上，系原告廖某的父亲。
法定代理人：杨蝶，女，1976年1月28日出生，汉族，农民，住址同上，系原告廖某的母亲。
委托代理人：邓明武，广西珠浦律师事务所律师。
委托代理人：陈诚，广西珠浦律师事务所律师。
被告：广西五鸿建设集团有限公司，住所地广西宜州市金宜大道88号。
法定代表人：蔡立宗，经理。
委托代理人：叶源扬，广西还珠律师事务所律师。
被告：合浦县公馆镇人民政府，住所地合浦县公馆镇绕城路102号。
法定代理人：朱琳，镇长。
委托代理人徐雷，合浦县“148”法律服务所法律工作者。
原告廖某诉被告广西五鸿建设集团有限公司合浦分公司、合浦县公馆镇人民政府（以下简称公馆政府）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2015年3月9日受理后，依法适用普通程序对本案进行审理，原告廖某于2015年3月9日申请伤残等级鉴定，本院依法委托鉴定，鉴定机构于2015年11月3日将鉴定意见书移交本院。2015年7月27日，原告廖某申请追加广西五鸿建设集团有限公司（以下简称五鸿公司）作为本案被告参加诉讼，本院依法予以追加。2015年8月27日，原告廖某申请撤回对被告广西五鸿建设集团有限公司合浦分公司的起诉，本院依法予以准许。本院于2015年8月27日、11月13日公开开庭对本案进行了审理。原告廖某的法定代理人廖作华、杨蝶及委托代理人陈诚、邓明武，被告五鸿公司的委托代理人叶源扬，被告公馆政府的委托代理人徐雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告廖某诉称：被告公馆政府将公馆镇城东路（原公馆水泥厂路段）改造为水泥路，该工程由五鸿公司承包建设，2014年初建好，但不知何故，被告在该路段中段中间堆放约半米高土堆。2014年5月18日10时50分许，原告廖某驾驶绿源牌二轮电动车搭载廖俊宇、杨锋沿公馆镇城东路由325国道往上联村委会方向行驶，行至原公馆水泥厂路段撞到被告五鸿公司负责施工道路上堆放的泥土堆后摔倒，造成原告廖某、廖俊宇、杨锋三人受伤。事故发生后，原告廖某在公馆民兴医院简单处理后，被送往合浦县人民医院住院治疗至同年6月4日，诊断为：1、特重型颅脑外伤；2、皮肤烫伤；3、肺部感染。后因病情严重转诊钦州市第一人民医院住院继续治疗。前后共住院治疗115天，花去医药费共215595.79元。原告认为，根据《公路法》第32条、《民法通则》第125条及有关法律的规定，被告五鸿公司作为施工方，负有确保施工路段安全的法定义务，却将泥土堆放在公路上，占据公路路面，对正常通行构成了妨碍，并且没有设置警示标志及有效的安全防护措施，致使发生事故，应承担赔偿责任。被告公馆政府作为建设单位，对五鸿公司承包的工程负有监督管理义务，其未全面履行监管义务，应当与五鸿公司担连带责任。为此，请求法院判决被告五鸿公司与被告公馆政府连带责任赔偿原告廖某的经济损失共273673.8元［其中医药费218242.5元、护理费12206.07元（38741元÷365天×115天=12206.07元）、住院伙食补助费11500元（100元／天×115天=11500元）、残疾赔偿金118014元（7565元×20年×伤残系数78%=118014元）、精神损害抚慰金30000元、交通费1000元，以上各项费用共390962.57元，两被告对上述经济损失承担70%责任，即273673.8元］。原告廖某对其主张在举证期限内提供的证据有：
证据一：原告廖某及其父亲廖作华、母亲杨蝶户口本复印件，廖作华、杨蝶的身份证复印件。原告以该证据证明原告及其法定代理人的身份。
证据二：五鸿公司的企业公示信息。原告以该证据证明被告五鸿公司被告主体身份适格。
证据三：合浦县公安局交通管理大队合公交认字（20140518）号《道路交通事故证明》。原告以该证据证明原告于2014年5月18日驾驶电动车在合浦县公馆镇城东路原公馆水泥厂路段摔倒，发生交通事故，造成原告受伤。
证据四：事故发生当天原告方拍摄的相片8张。原告以该证据证明被告五鸿公司将泥土堆放在案发路段，妨碍通行，现场路段并没有交通管制和交通警示标志，被告五鸿公司没有尽到相应安全保障义务，并证明交通事故发生在土堆路段。
证据五：公馆民兴医院门诊收费收据。原告以该证据证明其在公馆民兴医院门诊治疗。该证据还载明：廖某在该医院门诊治疗用去医疗费用485.5元。
证据六：××诊断证明书、入院记录、住院收费收据、新农合医疗报销审批单、费用明细清单、门诊收费收据。原告以证据六证明其在合浦县人民医院住院治疗及门诊、住院费用，住院费用是51496.1元，门诊费用是884.2元，共52380.3元。该部分证据还载明：原告廖某于2014年5月18日到6月4日在合浦县人民医院住院治疗，被诊断为：特重型颅脑外伤、脑挫伤、急性硬膜外伤、头皮血肿、颅骨骨折、广泛脑水肿、脑疝晚期、脑干损伤、皮肤、颈部和胸部烫伤、肺部感染。2014年6月9日，原告就此次住院的费用在新型农村合作医疗管理中心报销了21436.32元。
证据七：××转诊证明、钦州市第一人民医院诊断证明书、入院记录、出院记录、住院收费收据、新农合医疗报销审批单、费用明细清单、门诊收费收据。原告以证据七证明其在钦州市第一人民医院住院治疗及门诊、住院费用。住院费用122774.3元，门诊费用1762.5元，共124537.3元。该部分的证据还载明：原告转诊得到合浦县新型农村合作医疗管理中心的同意，原告于2014年6月4日至8月18日在钦州市第一人民医院住院治疗，被诊断为：重刑颅脑损伤术后、弥漫性轴索性损伤、右侧额颞顶部急性硬膜外血肿术后、双额部硬膜外血肿、脑积水、右侧额颞顶部颅骨缺损、右额颞顶切口感染开裂、左额和右颈部皮肤挫擦伤并感染、肺部感染、骶尾部压疮。2014年9月1日，原告就此次住院的费用在新型农村合作医疗管理中心报销了53033.27元。
证据八：门诊病历、钦州市第一人民医院诊断证明书、入院记录、出院记录、住院收费收据、费用明细清单、复诊门诊收费收据。原告以证据八证明其第二次在钦州市第一人民医院住院治疗及住院费用、复诊门诊费用。住院费用40579.4元，门诊费用260元，共40839.4元。该部分的证据还载明：原告于2014年12月21日在钦州市第一人民医院门诊，于当日至2015年1月12日在该院住院治疗，诊断为：脑外伤术后、右额颞顶颅骨缺损。
本案的审理过程中，原告廖某申请残疾等级鉴定，本院委托还珠司法鉴定所对原告廖某的伤残等级进行鉴定，2015年10月15日，该所作出了《还珠司鉴所（2015）临鉴字第073号﹤司法鉴定意见书﹥》，认为廖某因特重型颅脑损伤构成四级伤残，因左侧肢体偏瘫构成六级伤残。
经原告廖某的申请，本院到合浦县公安局交通管理大队调取了以下证据：
证据一：杨锋和廖俊宇的询问笔录。杨锋和廖俊宇的陈述内容一致，均陈述：2014年5月18日10时50分许，廖某驾驶二轮电动车，搭载杨锋和廖俊宇，从原合浦县公馆水泥厂沿公馆镇城东路往上联村方向行驶。廖某驾车行驶的路段是新修的公路，有时放开一个缺口，允许除大货车以处的车辆通过，有时又用泥土堵住。交通事故发生时，公路的两头都有泥土堵住，但没有设置有交通安全警示标志。当廖某驾车到公馆镇城东路原水泥厂附近公路的一处泥土堆时，廖某驾车从泥土堆坡上行驶过，廖某驾车从泥土堆下坡时车轮打滑车辆向右侧翻，造成车上三人受伤，电动车损坏的事故。事故发生后，其三人均被送到医院救治，但没有及时向交警部门报警，后来才知道廖某的父亲廖作华于2014年6月23日报警。
证据二：廖作华的询问笔录。廖作华是本案原告廖某的父亲，其于2014年6月23日到合浦县公安局交通管理大队公馆中队报案时陈述：事发时其不在现场，事故发生后其才知道的情况。2014年5月18日10时50分许，其儿子廖某驾驶二轮电动车，搭载两人，在合浦县公馆镇城东路（原合浦县公馆水泥厂至上联村委公路），碰到公路上堆放的泥土，致车辆侧翻，廖某受伤，二轮电动车损坏的交通事故。廖某驾车行驶的路段是新修的公路，有时放开一个缺口，允许除大货车以处的车辆通过，有时又用泥土堵住，但没有设置有交通安全警示标志。交通事故发生时，该路段用泥土堵塞住。
证据三：黄汝永的询问笔录。黄汝永是合浦县公馆民兴医院的医生，其于2014年8月15日接受合浦县公安局交通管理大队询问时陈述：2014年5月18日11时30分许，其在医院值班，廖俊宇、廖某和杨锋三人因驾车摔倒被送到该院抢救。在杨锋的讲述中其了解到事情的经过：2014年5月18日10时50分许，廖某驾驶车辆搭载廖俊宇和杨锋，在合浦县公馆镇城东路（原公馆水泥厂至上联村委公路），从原公馆水泥厂往上联村方向行驶，在原公馆水泥厂附近整个路面都被泥土堆拦住。廖某驾驶车辆来到此处时，加大电门冲过去，但冲过去的过程中车辆失控摔倒，车上三人不同程度受伤。杨锋被送到医院时说，杨锋提出其和廖俊宇下车走过去，但廖某却说让其与廖俊宇抱紧点，然后廖某驾驶电动车加大电门冲过去。
证据四：现场图和现场勘查笔录。载明：2014年6月23日，原告廖某的父亲廖作华到合浦县公安局交通管理大队公馆中队报案后，公安机关对现场进行了勘查，现场的地点位于合浦县公馆镇城东路（原公馆水泥厂至上联村委公路）。
证据五：车辆碰撞痕迹检验意见书、车辆技术检验报告。车辆碰撞痕迹检验意见书载明：2014年7月3日，合浦县公安局交通管理大队对一辆绿源牌二轮电动车进行了检验，认为该车车身多处损坏，碰刮痕迹呈陈旧性，未能确定造痕物体。车辆技术检验报告载明：2014年7月3日，合浦县公安局交通管理大队对一辆绿源牌二轮电动车进行了检验，认为该车符合安全技术标准。
被告五鸿公司辩称：原告是无证驾驶，且事故发生在2014年5月18日，而本案的道路是在2014年10月28日后才正常通车的，损害的发生与五鸿公司没有直接关系，五鸿公司不承担赔偿责任。
被告公馆政府辩称：公馆政府不承担赔偿义务。理由是：1、事故发生的路段是新建道路，是公馆政府于2014年1月28日承包给五鸿公司建设，工期为9个月，事发时道路尚在建设之中，没有通车；2、原告未满16周岁驾驶电动车，而且搭载3人，违反《广西壮族自治区电动自行车机动轮椅车管理办法》的规定；3、建设方已堆砌土墙将道路封闭，已尽到警示义务。
被告五鸿公司和公馆政府在举证期限内均向本院提交了公馆政府与五鸿公司于2014年1月28日签订的《合同协议书》一份，该《合同协议书》约定：公馆政府将合浦县公馆镇绕城东路工程发包给五鸿公司，工期为270天。五鸿公司以该证据证明发生事故时道路还在施工中。公馆政府以该证据证明公馆政府与五鸿公司签订合同后，事故发生时道路正在施工中。被告五鸿公司还提交了五鸿公司的《营业执照》一份，证明五鸿公司有道路建设资质。
经庭审质证，两被告对原告提供的证据一、证据二没有异议，对证据三的真实性没有异议，但认为该证据无法证明事故的发生；对证据四的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该证据恰好证实两被告已尽警示禁止通行的义务；对证据五认为无法辩别；对证据六中的已由新型农村合作医疗报销的费用认为不能再作为原告损失的费用，对证据六中的其他部分材料没有异议；对证据七的真实性无异议，但对合法性和关联性有异议，对其中的转诊证明有异议，认为不能转到不是同一辖区的医院治疗；对证据八的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，认为原告异地治疗的费用应由原告自行承担，新型农村合作医疗已报销的费用不应再赔偿。原告对两被告提交的证据无异议。各方当事人对还珠司法鉴定所作出的伤残等级鉴定均无异议。原告对我院到合浦县公安局交通警察大院调取的证据均无异议。两被告对我院调取的证据一、证据二中被调查人陈述新修的公路有时封死路口，有时开放通行有异议，认为一直没有开放通行过；对证据三无异议；对证据四的真实性、合法性、关联性均有异议，认为事发一个多月后才制作的现场图、现场勘查笔录、车辆碰撞痕迹检验意见书、车辆技术检验报告，不能作为本案的定案依据。
本院认为，由于两被告对原告提供的证据一、证据二无异议，对证据六中除新型农村医疗报销的费用外的材料无异议，原告对被告提供的证据无异议，原、被告对还珠司法鉴定所作的伤残等级鉴定均无异议，本院对上述证据予以认定。两被告对原告提供的证据三、证据七、证据八的真实性均无异议，对上述证据的真实性本院予以认定。原告提供的证据三、证据五、证据六、证据七、证据八，以及本院到合浦县公安局交警大队调取的证据一至证据三，反映的内容与其他证据相一致，证明的内容与本案有关联性，可作为本案的参考依据。本院到合浦县公安局交警大队调取的证据四，确实是事发后一个多月后才制作的现场图、现场勘查笔录、车辆碰撞痕迹检验意见书、车辆技术检验报告，不能直接作为本案的定案依据，但可以结合本案的其他证据作为参考。
综合全案证据及庭审笔录，本院确认以下法律事实：2014年1月28日，被告公馆政府与五鸿公司签订《合同协议书》，公馆政府将合浦县公馆镇绕城东路道路建设工程（包括本案的事发路段合浦县公馆镇城东路原公馆水泥厂路段）发包给五鸿公司，双方约定工期为270天。2014年5月18日10时50分许，原告廖某驾驶绿源牌二轮电动车搭载廖俊宇、杨锋沿合浦县公馆镇城东路由325国道往上联村委会方向行驶，至五鸿公司正在施工的合浦县公馆镇城东路原公馆水泥厂路段，此时，该水泥路段已由施工方用泥土暂时封闭，但施工方并没有在暂时用泥土封闭的路段另行设置警示标志，原告驾车跨越该垒起的泥土封闭带时摔倒，造成廖某、廖俊宇、杨锋三人受伤的交通事故。事故发生后，当事人及其家属均未在事故现场报警。2014年6月23日，原告廖某的父亲廖作华来到合浦县公安局交管大队公馆中队报案要求处理，2014年7月2日，廖作华提供绿源牌二轮电动车一辆到公馆镇交警中队检验（该车已修复）。公安机关认为，该事故由于当事方未保护现场及时报警处理，造成现场变动，证据灭失，经调查无法查清事故成因，根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条的规定，不予作出责任认定，只出具《道路交通事故证明》。原告受伤后，即被送到合浦县公馆民兴医院门诊治疗，用去医疗费485.5元。2014年5月18日至6月4日在合浦县人民医院门诊后住院治疗，被诊断为：特重型颅脑外伤、脑挫伤、急性硬膜外伤、头皮血肿、颅骨骨折、广泛脑水肿、脑疝晚期、脑干损伤、皮肤、颈部和胸部烫伤、肺部感染。门诊用去医疗费884.2，住院用去医疗费51496.1元。2014年6月9日，原告就此次住院的费用在新型农村合作医疗管理中心报销了21436.32元。2014年6月4日至8月18日在钦州市第一人民医院门诊后住院治疗，被诊断为：重刑颅脑损伤术后、弥漫性轴索性损伤、右侧额颞顶部急性硬膜外血肿术后、双额部硬膜外血肿、脑积水、右侧额颞顶部颅骨缺损、右额颞顶切口感染开裂、左额和右颈部皮肤挫擦伤并感染、肺部感染、骶尾部压疮。门诊用去医疗费1762.5元，住院用去医疗费122774.8元。2014年9月1日，原告就此次住院的费用在新型农村合作医疗管理中心报销了53033.27元。2014年12月21日至2015年1月12日在钦州市第一人民医院住院治疗，被诊断为：脑外伤术后、右额颞顶颅骨缺损。门诊用去医疗费260元，住院用去医疗费40579.4元。综上，原告治疗共用去医疗费用218242.5元，已分两次共在新型农村合作医疗管理中心报销医疗费用74469.59元。经鉴定，原告的伤情构成四级和六级多等级残疾。
本院认为，公民依法享有身体健康权。本案中，被告五鸿公司作为有相应建设资质的施工企业，在涉案的合浦县公馆镇城东路原公馆水泥厂路段施工时，未能设置完全的防护设施或安全防护措施使本案施工路段处于相对封闭的施工空间，致使原告廖某驾驶二轮电动车跨越暂时封闭的土堆时摔倒受伤，被告五鸿公司未尽到安全保障义务，其在本案事故中有过错，但其过错较轻，只应承担次要责任。受害人廖某未满14周岁，驾驶电动车在道路上行驶，且对施工方已用泥土垒起的起暂时封闭作用的土堆强行跨越，是造成本案事故的主要原因，应自行承担事故的主要责任。被告公馆政府作为本案公路施工发包单位，将该路段施工发包给了有建设资质的被告五鸿公司，在本案案发时道路尚在建设中，尚未验收及交付使用，故被告公馆政府没有过错，不承担赔偿责任。综上所述，根据本案原、被告的过错程度及案件的具体情况，确认原告廖某和被告五鸿公司各负本案事故50%的责任，被告公馆政府不负本案事故责任。关于原告请求的各项损失数额是否合理的问题，根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，参照2015年《广西壮族自治区道路交通事故损害赔偿项目计算标准》计算，原告的合理损失为281953.98元：1、医疗费143772.91元（总医疗费为218242.5元，新型农村合作医疗已报销的74469.59元应予扣减）；2、护理费原告主张是12206.07元（按其他服务行业平均工资38741元／年÷365天×115天=12206.07元），不超出法律规定；3、住院伙食补助费原告主张是11500元（100元／天×115天=11500元），不超出法律规定；4、残疾赔偿金113475元（7565×20年×75%=113475元），原告请求的过高部分本院不予支持；5、交通费原告请求1000元，结合原告治疗的时间、距离等情况，原告虽不能提交证据，但本院酌情予以支持。以上五项费用，被告五鸿公司应赔偿原告281953.98元×50%=140976.99元。伤残确实给原告造成精神损害，但本案中原告对发生的事故存在一定过错，根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十一条规定，原告请求精神损害抚慰金30000元过高，本院只支持20000元。根据上述事实和理由，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条、第八十九条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第二款、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十一条的规定，判决如下：
一、被告广西五鸿建设集团有限公司赔偿原告廖某经济损失160976.99元；
驳回原告廖某的其他诉讼请求。
本案受理费人民币5072元，鉴定费1500元，由原告廖某负担2700元，被告广西五鸿建设集团有限公司负担3872元。受理费及鉴定费原告已预交，属被告负担的部分由被告在本案判决生效之日起十日内支付给原告。
上述应付款项，赔偿义务人应于本案生效之日起十日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费5072元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张兴桃
审 判 员 罗远飞
人民陪审员 赵盛康
二〇一五年十二月七日
书 记 员 黄何昭