福建省漳州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽06民终2212号
上诉人（原审被告）漳州市蓝田开发区公共事业管理中心，住所地福建省漳州市龙文区蓝田开发区招商楼*楼。统一社会信用代码91350600156516353M。
法定代表人：林煌文，该中心董事长。
委托诉讼代理人华毅鹰，福建建达（漳州）律师事务所律师。
委托诉讼代理人刘妙云，福建建达（漳州）律师事务所律师。
上诉人（原审被告）蔡国英，女，1981年2月4日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。
委托诉讼代理人蔡伟军，福建达峰律师事务所律师。
委托诉讼代理人苏敏，福建达峰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）黄某某，女，1976年6月8日出生，汉族，住江西省抚州市金溪县。
被上诉人（原审原告）吴某1。
法定代理人黄某某（系被上诉人吴某1之母），女，1976年6月8日出生，汉族，住江西省抚州市金溪县。
被上诉人（原审原告）吴某2。
法定代理人黄某某（系被上诉人吴某2之母），女，1976年6月8日出生，汉族，住江西省抚州市金溪县。
被上诉人（原审原告）符某。
法定代理人黄某某（系被上诉人符某之养母），女，1976年6月8日出生，汉族，住江西省抚州市金溪县。
上述四被上诉人的共同委托诉讼代理人郑仁川，福建仁胜律师事务所律师。
上述四被上诉人的共同委托诉讼代理人黄文珍，福建仁胜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）中国人民财产保险股份有限公司龙海支公司，住所地福建省龙海市石码镇紫光路27号。统一社会信用代码91350681856620784B。
主要负责人韩育明，该公司经理。
委托诉讼代理人许达，系中国人民财产保险股份有限公司漳州市分公司的员工，男，汉族，1982年8月23日出生，住福建省漳州市芗城区。
上诉人蔡国英、漳州市蓝田开发区公共事业管理中心与被上诉人黄某某、吴某1、吴某2、符某、中国人民财产保险股份有限公司龙海支公司机动车交通事故责任纠纷一案，不服福建省龙文区人民法院于2016年8月18日作出（2016）闽0603民初342号民事判决，均向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人蔡国英的委托诉讼代理人蔡伟军、上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心的委托诉讼代理人华毅鹰、刘妙云，被上诉人黄某某及其委托诉讼代理人郑仁川、被上诉人中国人民财产保险股份有限公司龙海支公司的委托诉讼代理人许达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
漳州市蓝田开发区公共事业管理中心上诉请求：撤销（2016）闽0603民初342号民事判决书第（四）项判决，改判驳回被上诉人黄某某、吴某1、吴某2、符某对上诉人所提出的诉讼请求。事实和理由：一、本案交通事故的产生与事发路段未设置交通标志之间没有任何因果关系，上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心不应承担本案的责任。因引发本案事故发生的原因是因为被上诉人蔡国英严重违反交通法规，其未能遵守交通秩序，违章地由东往西逆向行驶在辅道上。二、死者吴某3未佩戴安全头盔的违章行为，本身也存在重大的过错，其行为本身也是导致本案损害扩大的直接原因，应酌情减轻赔偿义务人相应的赔偿责任。三、上诉人漳州市蓝田开发区公关管理中心不是本案的适格主体。上诉人已经尽到了管理和养护的职责，对所辖区内的道路实行管理是政府赋予的一种公务行为，不应作为民事赔偿责任的主体。事发道路的施工单位是福建省华峰建设发展有限公司，监理单位是福建宇宏工程项目管理有限公司，该路段尚未竣工验收，也未正式移交。另，还有本案的施工单位福建省华峰建设发展有限公司没有尽到保障义务，也应承担本案的相关责任，而不是上诉人漳州市蓝田开发区公关管理中心。三、原审认定死者吴某3应按照城镇居民标准进行赔偿依据不足；四、原审认定精神损害抚慰金偏高。五、一审支持护理费错误，死者吴某3被送往医院抢救一直住在ICU病房，其护理费应不支持。
黄某某、吴某1、吴某2、符某针对漳州市蓝田开发区公共事业管理中心的上诉请求与事实理由答辩称：一、本次的交通事故，在交警部门出具的事故责任认定书中写到“未发现吴某3与本事故发生存在有因果关系的违法行为”，本案死者吴某3对事故的发生没有存在过错行为，死者吴某3不应承担本案的赔偿责任，本案的赔偿责任比例的承担由法庭依法认定；二、上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心作为道路管理者，没有对道路进行标识标线，修建道路违反“三同时”制度，这与本案的发生具有因果关系；三、一审按城镇居民的赔偿标准计算死者吴某3的相关赔偿项目正确，原审对精神损害抚慰金及护理费的认定亦正确。请求驳回上诉，维持原判。
蔡国英针对漳州市蓝田开发区公共事业管理中心的上诉请求与事实理由答辩称：一、漳州市蓝田开发区公共事业管理中心修建道路违反“三同时”制度，是导致本案事故发生的最主要原因，应承担本事故的主要责任。二、交警部门没有认定蔡国英在本次事故中存在违法行为，基于死者吴某3在本案中没有佩戴头盔的情形，其对事故应承担一定的责任。
蔡国英上诉请求：请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。事实和理由：一、被上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心修建事发道路，违反“三同时”制度，是导致本案事故发生的最主要原因，应承担本事故的主要责任。二、一审判决蔡国英承担50%的赔偿责任缺乏事实依据，适用法律错误。一审法院并没有认定蔡国英存在违反道路交通安全法律、法规的规定的行为，也没有认定蔡国英操作不规范、不安全驾驶、不文明驾驶。三、吴某3在本次事故中存在违法行为，也应承担事故责任。吴某3在未取得机动车驾驶证及行驶证且未戴安全头盔的情况下驾驶机动车在行经道路路口的情况下未减速慢行，吴某3的行为与本案存在因果关系，依法应承担一定的事故责任；四、一审未采纳蔡国英对吴某3驾驶的电动车是否属于机动车进行鉴定的申请，程序违法。
漳州市蓝田开发区公共事业管理中心针对蔡国英的上诉请求与事实理由答辩称：一、漳州市蓝田公共管理中心对这条路只是一种公务的行为，这条道路至今还没有移交和使用，不应承担本案的赔偿责任。二、蔡国英在辅道往左拐，是严重的逆向行驶。
黄某某、吴某1、吴某2、符某针对蔡国英的上诉请求与事实理由答辩称：一、本案的交警部门已经对本事事故责任进行了分析，至于本案的赔偿责任比例的承担由法院依法认定。二、蔡国英是逆向行驶，吴某3是正常行驶。请求法院驳回上诉，维持原判。
中国人民财产保险股份有限公司龙海支公司针对漳州市蓝田开发区公共事业管理中心与蔡国英的上诉请求与事实理由均答辩称：由法院依法审查认定。
黄某某、吴某1、吴某2、符某向一审法院起诉请求：请求判令蔡国英、漳州市蓝田开发区公共事业管理中心赔偿各项经济损失合计1135169.2元；2、中国人民财产保险股份有限公司龙海支公司在保险责任范围内承担赔偿责任。
一审法院认定事实：2015年11月9日11时50分，蔡国英驾驶闽Ｅ×××××号小型轿车沿漳州市龙文区北环城路漳州市蓝田经济开发区坑尾社最南侧路段由东向西方向行驶，遇吴某3驾驶无牌二轮电动车从北环城路漳州市蓝田经济开发区坑尾社路段由西往东中间右侧路面驶入与之连接的最南侧路段通道进入最南侧路段过程中，两车发生刮碰，造成吴某3受伤经抢救无效死亡、两车车损的交通事故。事故发生后，漳州市公安局交通警察支队龙文大队对此事故进行调查，出具龙公交认字[2015]第00042号道路交通事故证明，证明：“因事故现场所在的北环城路最南侧路段与其他道路交叉路口均未设置交通信号，造成无法确认蔡国英的交通行为对本事故所引起的作用以及过错的严重程度；未发现吴某3与本事故发生存在有因果关系的违法行为。”事故发生后，吴某3于当日被送往漳州市第三医院住院抢救，住院4天后于2015年11月12日经抢救无效死亡，期间支出医疗费52062.9元。该段北环城路业主系漳州市蓝田开发区公共事业管理中心。蔡国英系闽Ｅ×××××号轿车的所有人。中国人民财产保险股份有限公司龙海支公司承保闽Ｅ×××××号轿车的交强险和商业三者险，其中交强险中医疗费用赔偿限额10000元，死亡伤残赔偿限额110000元；商业三者险赔偿限额300000元。事故发生后，蔡国英已垫付黄某某、吴某1、吴某2、符某124999.5元。另查明，黄某某系吴某3的妻子，二人生育吴某1、吴某2，并收养符某。吴某3的父母在事故发生前均已过世。吴某3出生于1974年10月27日，自2006年10月13日起至2014年7月11日在富华（漳州）光学工业有限公司工作，于2008年6月起在漳州市参加社会养老保险至2014年8月。2014年7月23日，吴某3向漳州市龙文区劳动就业管理中心登记办理就业失业登记证，并自2014年12月起领取失业保险金至2015年8月。吴某3自2012年8月起至事故发生时因务工暂住于漳州市龙文区蓝田镇西坑村，并于2015年5月8日办理了为期一年的暂住证。
一审法院认为，四原告各项经济损失确认如下：1、医疗费52062.9元；2、住院伙食补助费40元；3、护理费594.36元（148.59元/天(4天）；4、误工费594.36元（148.59元/天(4天）；5、死亡赔偿金665500元（33275元/年(20年）；6、丧葬费27117.5元；7、被扶养人生活费235200元（23520元/年(9年+23520元/年(2年÷2）；8、丧葬期间误工费1337.31元（148.59元/天(3人(3天）；9、交通费650元；10、精神损害抚慰金60000元。以上各项损失合计1043096.43元。本案的争议焦点如下：一是关于吴某3与被告蔡国英、漳州市蓝田开发区公共事业管理中心对本起交通事故的损害后果是否应当承担责任的问题。被告蔡国英驾驶闽Ｅ×××××号轿车在道路上与吴某3驾驶的电动车发生碰撞，造成吴某3经抢救无效死亡的交通事故，漳州市公安局交通警察支队龙文大队作出道路交通事故证明书，证明未发现吴某3与本事故发生存在有因果关系的违法行为，予以确认。被告蔡国英未安全驾驶机动车，其行为有过错，且与吴某3的死亡存在因果关系，依法应当承担50%的赔偿责任。被告漳州市蓝田开发区公共事业管理中心作为事发路段的业主，未在事故现场所在北环城路最南侧路段与其他道路交叉路口设置交通信号，该道路管理维护缺陷与吴某3的死亡存在因果关系，未能举证证明其已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务，故其依法应当承担50%的赔偿责任。二是关于四原告的经济损失适用的赔偿标准问题。四原告提交的富华（漳州）光学工业有限公司出具的工作证明、房屋租赁合同、暂住证、人员基本信息表、养老保险参保证明、个人养老参保缴费明细及失业登记证等证据可以综合证实吴某3自2006年10月起即在漳州务工，至本起事故发生时均以非农收入为其主要生活来源，因此应适用城镇居民赔偿标准计算各项经济损失。同时投保交强险和商业三者险的机动车发生交通事故造成损害，应先由承保交强险的保险公司在责任限额范围内予以赔偿，不足部分，由承保商业三者险的保险公司根据保险合同予以赔偿，仍有不足的，应依照相关法律规定由侵权人予以赔偿。闽Ｅ×××××号小轿车在被告中国人民财产保险股份有限公司龙海支公司投保交强险和商业三者险。故被告中国人民财产保险股份有限公司龙海支公司应先在交强险限额内赔偿，即在医疗费用赔偿限额内赔偿四原告医疗费10000元，在死亡伤残赔偿限额内赔偿四原告各项经济损失110000元。超过交强险的部分923096.43元（1043096.43元-10000元-110000元）由被告中国人民财产保险股份有限公司龙海支公司在商业三者险限额内根据保险合同约定赔偿四原告各项经济损失300000元；不足部分由被告蔡国英根据责任比例赔偿四原告各项经济损失共计161548.22元（923096.43元(50%-300000元）。被告蔡国英已垫付四原告124999.5元，可自上述赔偿款中抵扣支付，被告蔡国英需再赔偿四原告各项经济损失36548.72元。被告漳州市蓝田开发区公共事业管理中心根据责任比例应赔偿四原告各项经济损失共计461548.21元（923096.43元-300000元-161548.22元）。综上所述，四原告请求被告蔡国英、中国人民财产保险股份有限公司龙海支公司、漳州市蓝田开发区公共事业管理中心赔偿医疗费、住院伙食补助费、护理费、误工费、死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、丧葬期间误工费、交通费、精神损害抚慰金等经济损失的主张有事实和法律依据，予以支持，具体以上述确认的数额为准。反诉原告蔡国英请求反诉四被告返还其垫付款项124999.5元，缺乏依据，不予支持。本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条、第四十八条、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第七十六条、最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款、第十六条、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第三款、第十九条第一款、第二十条、第二十一条第一款、第二款、第二十二条、第二十三条第一款、第二十七条、第二十八条、第二十九条的规定，判决如下：一、被告中国人民财产保险股份有限公司龙海支公司应于本判决生效之日起十日内在交强险限额内赔偿原告黄某某、吴某1、吴某2、符某医疗费、住院伙食补助费、护理费、误工费、死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、丧葬期间误工费、交通费、精神损害抚慰金等各项经济损失合计120000元；二、被告中国人民财产保险股份有限公司龙海支公司应于本判决生效之日起十日内在商业三者险限额内赔偿原告黄某某、吴某1、吴某2、符某医疗费、住院伙食补助费、护理费、误工费、死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、丧葬期间误工费、交通费、精神损害抚慰金等各项经济损失合计300000元；三、被告蔡国英应于本判决生效之日起十日内赔偿原告黄某某、吴某1、吴某2、符某医疗费、住院伙食补助费、护理费、误工费、死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、丧葬期间误工费、交通费、精神损害抚慰金等各项经济损失合计161548.22元（已给付124999.5元，尚需给付36548.72元）；四、被告漳州市蓝田开发区公共事业管理中心应于本判决生效之日起十日内赔偿原告黄某某、吴某1、吴某2、符某医疗费、住院伙食补助费、护理费、误工费、死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、丧葬期间误工费、交通费、精神损害抚慰金等各项经济损失合计461548.21元；五、驳回原告黄某某、吴某1、吴某2、符某的其他诉讼请求；案件本诉受理费15017元，由原告黄某某、吴某1、吴某2、符某负担829元，被告蔡国英负担7094元，被告漳州市蓝田开发区公共事业管理中心负担7094元；反诉受理费2800元，由反诉原告蔡国英负担。
本院查明，上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心对一审认定“该段北环城路业主系漳州市蓝田开发区公共事业管理中心。”有异议，对除此以外的其他事实，各方当事人没有争议，本院对没有争议的事实予以确认。
对有争议的事实，本院综合分析认定如下：上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心提出事发路段还没有正式验收，其不是业主。上诉人蔡国英在一审中所提交有关漳州市蓝田开发区公共事业管理中心的法定代表人林煌文在龙文区交警大队所作的《询问笔录》中的陈述，可证实事发路段的业主单位为漳州市蓝田开发区公共事业管理中心，且本案的《道路交通事故证明》也证实了事发路段的北环城路的业主系漳州市蓝田开发区公共事业管理中心，且事发的路段是否正式验收并不是衡量是否属于业主的标准，因此，上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心所提出的上述事实的异议部分不能成立，不予支持。
另查明，上诉人蔡国英撤回其第四点关于“一审未采纳蔡国英对吴某3驾驶的电动车是否属于机动车进行鉴定的申请，程序违法。”的上诉理由，系其处分诉讼权利的体现，应予准许。
本院认为，因本案的《道路交通事故证明》已证明未发现死者吴某3与本事故发生存在有因果关系的违法行为，相关法律也未明确规定驾驶二轮电动车应佩戴安全头盔，因此，两上诉人均主张死者吴某3未佩戴安全头盔应对损害的扩大结果承担一定的责任依据不足，不予支持。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零五条关于“道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、交通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。”的规定及最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款关于“因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。”的规定，上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心作为事发路段的业主，未在该事发路段及与其他道路交叉路口处设置交通信号灯，即对该事发路段存在管理缺陷，其行为与本案事故的发生有一定的因果关系，其应当承担相应的赔偿责任。上诉人蔡国英驾驶的小轿车与死者吴某3驾驶的二轮电动车直接发生碰刮，对此，上述《道路交通事故证明》已证实未发现死者吴某3与本事故发生存在有因果关系的违法行为，而该《道路交通事故证明》虽然无法确认蔡国英的交通行为对本次事故所引起的作用以及过错的严重程度，但并没有否认蔡国英的交通行为与本次事故的发生不存在因果关系，因此，在无证据证明蔡国英不应承担本案事故责任的前提下，可推定上诉人蔡国英对该事故的发生也有一定的过错，亦应承担相应的赔偿责任。故原审法院认定两上诉人各承担本案事故的赔偿责任为50%并无不当，两上诉人对该点上诉理由均不能成立，不予采纳。上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心提出该事发路段尚未正式竣工，也尚未移交，对此，未能提供证据予以证实，即使事发路段尚未移交，也不能否认其是该事发路段的业主，上述《道路交通事故证明》已证实该事发路段呈开放通行的状态，未在该路段设置交通信号灯，存在管理上的缺陷，依据上述法律规定，其依法应承担相应的赔偿责任。故上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心提出其不是本案适格的原审被告的理由于法无据，不予采信。被上诉人在一审诉讼中所提供的相关证据足以认定死者吴某3在事故前发生前一年已居住城镇，其收入来源于城镇，对此，上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心未能提供证据予以推翻，故上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心提出本案应按农村居民标准进行赔偿的依据不足，不予支持。结合本案的实际情况，综合考虑吴某3死亡的原因、后果以及过错程度，原审酌定精神损害抚慰金为60000元，属行使自由裁量权的合理范围，上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心提出原审判决精神损害抚慰金60000元偏高的理由不能成立，不予采纳。虽然死者吴某3在漳州市第三医院住院4天，由重症监护室ICU护理，由此产生医院护理费503.50元，但该护理费计算在其医疗费中，且家属也是日夜守护在监护室外，对此，原审法院支持家属护理费594.36元（148.59元/天(4天）并无不当。故上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心提出原审法院在计算住院期间的护理费存在重复计算的理由不能成立，不予支持。
综上所述，漳州市蓝田开发区公共事业管理中心和蔡国英的上诉请求均不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理11749元，由上诉人蔡国英负担3531元，由上诉人漳州市蓝田开发区公共事业管理中心负担8218元。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐志忠
审 判 员 陈天明
代理审判员 杨国栋
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 黄玉良
附本判决适用的主要法律条文
1、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。