湖南省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘民初25号
原告：路港集团有限公司，住所地浙江省温州市鹿城区牛山北路56号三楼。
法定代表人：朱何柳，该公司董事长。
委托诉讼代理人：徐凌松，男，该公司员工。
委托诉讼代理人：王树俊，男，该公司员工。
原告：湖南益马高速公路开发建设有限公司，住所地湖南省益阳市益阳大道西97号（金源大厦）五楼。
法定代表人：朱如安，该公司董事长。
委托诉讼代理人：郑高糯，男，该公司员工。
被告：湖南省益阳市人民政府，住所地湖南省益阳市梓山路1号。
法定代表人：许显辉，该市市长。
委托诉讼代理人：刘君，男，该市交通运输局法制科科长。
委托诉讼代理人：李奇国，湖南万维律师事务所律师。
原告路港集团有限公司（以下简称路港公司）、湖南益马高速公路开发建设有限公司（以下简称益马公司）与被告湖南省益阳市人民政府（以下简称益阳市政府）合同纠纷一案，本院于2016年8月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告路港公司的委托诉讼代理人徐凌松、王树俊，原告益马公司的委托诉讼代理人郑高糯，被告益阳市政府的委托诉讼代理人刘君、李奇国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
路港公司、益马公司共同向本院提出诉讼请求：1、依法判决由益阳市政府给付11420.12万元；2、依法判决由益阳市政府自2014年9月18日起至付清之日止承担11420.12万元同期银行贷款利息，按年利率6%标准，暂计算至2016年7月18日为1256.2万元；3、益阳市政府拒不履行给付义务而造成第三人对路港公司、益马公司的诉讼，因此承担诉讼费和执行费共计53.49万元。以上三项合计11473.61万元。本案的诉费用全部由益阳市政府承担。事实和理由：2010年6月和8月，路港公司与益阳市政府分别签订《益阳至马迹塘高速公路投资、建设、经营、移交协议书》、《益阳至马迹塘高速公路特许投资、建设、经营、养护管理、移交合同书》（上述两个合同以下合并简称特许经营合同协议）。自特许经营合同协议生效以来，因双方未完全履行相应义务，致使益阳至马迹塘高速公路（以下简称益马高速公路）未能全面开工建设。为此，益阳市政府向路港公司、益马公司发出终止特许经营合同协议的函，并向社会进行了公告。经多次协商，双方于2013年9月18日签订《解除益阳至马迹塘高速公路特许经营合同协议协议书》（以下简称解除协议），对解除特许经营合同协议后相关权利收回、项目实际投入、已发生尚未入账和已入账尚未支付的前期费等事项进行了约定。但益阳市政府收到新的投资人款项后不履行解除协议约定的给付内容，其应当向路港公司、益马公司支付双方认可的项目实际投入7769.47万元，加上已发生尚未入账的前期工作费3650.65万元，共计11420.12万元，并承担由此引发的中石化湖南分公司对路港公司、益马公司的诉讼费与执行费。
益阳市政府辩称：1、截止2014年9月18日，益阳市政府依据解除协议的约定，应当履行向益马公司支付前期费用为5050.16万元；2、益阳市政府依据湖南省交通运输厅确认益马公司前期投入可利用工作成果的审计结论，已经向路港公司、益马公司实际支付7641.24万元，与前述应支付5050.16万元相比，多支付了2591.08万元，路港公司、益马公司应当予以返还；3、司法强制冻结停止支付期间不应计算延期付款利息，益阳市政府应当支付延期付款利息的期限为2014年9月18日至2015年3月5日，计息本金为5050.16万元，路港公司、益马公司应得的迟延付款利息不足以抵偿益阳市政府多履行的金钱义务；4、益马公司在项目上已经发生但尚未入账，且没有实际支付的前期费用3650.65万元，益阳市政府没有向益马公司付款的义务；5、解除协议已经明确约定路港公司、益马公司与中石化湖南分公司之间的纠纷所产生的法律后果自负，益阳市政府不负任何责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对益阳市政府提交的证据4、11、12、13、19、20，虽然路港公司、益马公司对其真实性、合法性、关联性有异议，但证据13系法院法律文书，本院予以采信。证据11、12与证据13，证据4与证据5，以及证据19、20与证据14、15、16、17、22之间可相互佐证，本院予以采信。
本院经审理查明，益阳市政府经过公开招标，选择路港公司作为益马高速公路投资人，双方于2010年6月9日签订《益阳至马迹塘高速公路投资、建设、经营、移交协议书》，对益马高速公路在投资、建设、经营、移交中双方的权利义务进行了约定。之后，路港公司依约组建项目公司，即益马公司。2010年8月，路港公司、益马公司与益阳市政府签订《益阳至马迹塘高速公路特许投资、建设、经营、养护管理、移交合同书》。上述两个合同，即特许经营合同协议生效后，由于多方原因，路港公司、益马公司未履行相应义务导致益马高速公路未能及时开工建设。2013年7月12日，益阳市政府向路港公司、益马公司发出关于终止益马高速公路特许经营合同协议的函（益政函[3012]168号）。随后，为顺利解除特许经营合同协议并妥善处理遗留问题，经过协商，双方于2013年9月18日以益阳市政府为甲方，路港公司、益马公司为乙方签订解除协议，主要约定：1、甲乙双方同意解除特许经营合同协议，甲方收回特许经营权；2、乙方与中石化湖南分公司签订的《湖南益阳至马迹塘高速公路服务区经营权转让合同》，未按甲乙双方签订的特许经营合同协议中的相关规定执行，是乙方单方面行为，其转让行为无效，由此产生的法律关系及形成的债权债务由乙方承担，甲方不负责任；3、甲乙双方均认可益阳资元天台会计师事务所审计结论，益马高速公路项目前期实际投入为7769.47万元（其中：征地拆迁及补偿2987.06万元，失地农民社保3399.27万元，开工现场土地平整费用21.6万元，勘测费、设计费等报批费用1261.54万元、项目管理费用100万元）；4、甲乙双方商定自协议签订之日起12个月内（2013年9月18日—2014年9月17日）：如确定了新的投资人，甲方应将益马高速公路项目前期实际投入全额支付给乙方（如6个月之内没有确定新的投资人，6个月到期先支付65%）；如未能确定新的投资人，甲方只认可益马高速公路项目前期实际投入的65%（5050.16万元）并支付给乙方；5、乙方已发生尚未入账的前期工作费为3650.65万元（1、应付益阳市交通运输局前期费用407.85万元；2、益马公司已签订合同完成工作成果尚未付账的勘测费、设计费、评审费3242.8万元）；乙方已入账尚未支付的前期工作费为282.17万元（1、益马公司应付桃江社保基金专户247.01万元；2、益马公司尚未支付的勘测费、设计费、评审费35.16万元），甲方协调由新的投资人负责支付。此外，甲、乙双方还就益马公司与第三方形成的债权债务、建设管理资料移交等事项进行了约定。
2014年12月4日，湖南省交通运输厅与益阳市政府签订《益马高速公路项目征地拆迁包干合同协议书》。之后，新益马公司对益马高速公路项目前期投入经费进行审计确认，并据此于2015年11月6日拨付给益阳市高速公路建设指挥部前期工作费用7017.46746万元，由湖南省益马高速公路建设开发有限公司（以下简称新益马公司）陆续支付益马公司尚未付账的勘测费、设计费等应付未付款2832.595万元（不包括益阳市交通运输局前期费用407.85万元）。同时，新益马公司承诺依据路港公司、益马公司与第三方签订的勘测、设计、评审等合同的执行情况陆续履行其他应付款义务。
2012年6月18日，益阳市政府主要领导召集益阳市交通发展投资有限责任公司、益阳市政府征地拆迁事务处、路港公司和益马公司等相关单位负责人召开协调会议并形成会议纪要，决定益阳市政府借款2000万元给路港公司，用于支持实质性启动益马高速公路建设项目。2012年8月3日，根据上述会议精神和益马公司借款请求，益阳市交通发展投资有限责任公司受益阳市政府委托，从益阳市财政局借款2000万元，作为出借人与借款人益马公司签订《益阳至马迹塘高速公路用地报批税费借款协议》（以下简称借款协议），并由益阳市政府征地拆迁事务处为担保方。借款协议约定：借款用途仅限于为益马高速公路建设项目办理土地报批手续缴纳相关税费；出借人借款2000万元给益马公司，限于2012年10月1日前一次性归还并免除利息；如未及时主动归还借款，则由担保方从借款方支付的益马高速公路建设项目征拆资金中一次性扣还，直至还清本息为止；同时还约定了如借款人不能按时归还借款，则从借款到期之日起按银行基准利率收取利息，并按欠款总额的日万分之一收取罚息。借款协议签订后，益阳市交通发展投资有限责任公司于2012年8月17日通过银行转账支付2000万元至益马公司账户内。益马公司在2012年9月30日借款到期后未主动还款。2013年8月28日，路港公司、益马公司与益阳市政府相关职能部门签订《益马高速公路终止合同善后问题协商备忘录》（下称备忘录）。该备忘录第2条约定益马公司应在2013年8月31日前偿还益阳市交通发展投资有限责任公司借款2000万元，利息按照借款协议的约定支付。2015年7月20日，益阳市交通发展投资有限责任公司向益阳市高速公路建设指挥部提交《关于请求扣回借款本息的报告》，要求扣回自2012年9月30日起至2015年4月8日止借款本金2000万元，利息和罚息519.29万元（按照约定的借款到期之日2012年9月30日起以借款本金2000万元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率6.56%计算至2015年4月8日止的逾期利息335.2889万元，并按照约定加收日万分之一的罚息为184万元，合计519.2889万元），本息合计2519.29万元。该报告经益阳市政府主要领导批示后，益阳市高速公路建设指挥部在益马公司的前期费用中扣款2519.29万元，并于2015年8月3日、11月23日向益阳市交通发展投资有限责任公司支付借款本金共计2000万元，2016年5月4日支付利息、罚息312.64万元，尚有利息、罚息206.65万元未支付。诉讼中，益阳市政府自愿放弃2015年4月9日起至实际扣还之日止其余的利息和罚息。
2014年4月29日，本院受理中石化湖南分公司诉益马公司、路港公司合同纠纷案，经本院主持调解，双方达成调解协议，本院于2014年12月24日制作（2014）湘高法民二初字第13号民事调解书。该调解书第一条第一项确定益马公司、路港公司负责协调并确保益阳市政府在2014年12月31日之前直接支付5769.47万元至中石化湖南分公司指定账户。益马公司和路港公司在该案中负担诉讼费、保全费46.59万元。
2015年3月6日，本院向益马公司发出（2015）湘高法执字第3号执行通知书，要求益马公司于2015年3月12日前按照本院（2014）湘高法民二初字第13号民事调解书所确定的义务履行完毕，逾期将依法强制执行。同日，本院向益阳市政府发出（2015）湘高法执字第3号履行到期债务通知书，限益阳市政府在收到该通知之日起十五日内直接向中石化湖南分公司履行对益马公司、路港公司所负的到期债务5769.47万元，并将该款汇至本院账户，不得向益马公司、路港公司清偿。2015年4月15日，益阳市政府提出异议，认为益马公司在益马高速公路前期建设中实际投入7769.47万元，扣除其应归还益阳市交通发展投资有限责任公司的借款本息2519.29万元，益马公司、路港公司对益阳市政府享有实际到期债权为5250.18万元，而非5769.47万元。2015年6月1日，上述5250.18万元经本院认可为到期无异议债权，并要求益阳市政府于2015年6月15日前将该款汇至本院账户。2015年6月9日、9月2日，益阳市政府两次致函本院，表示湖南省高速公路管理局需对益马高速公路原投资人实际完成的前期投入进行审核，将尽快争取将益马高速公路前期投入经费申请到位。2015年10月12日，再次致函本院，表示经湖南省高速公路管理局审核认定的益马公司前期投入经费为7641.24万元（对比益阳资元天台会计师事务所的审计结论，益马公司实际投入前期费用被审减128.23万元），在扣还益阳市交通发展投资有限责任公司借款本息2519.29万元后向本院履行汇款义务。2015年11月10日，益阳市政府向本院账户汇款5121.95万元（7641.24万元-2519.29万元）。2016年3月7日，益阳市政府向本院提交《关于请求将益马高速公路项目银行账户资金予以解冻的函》，本院于2016年6月15日解除对益阳市高速公路建设指挥部在交通银行益阳分行营业部账户资金128.23万元的冻结。
本案原被告双方对益阳资元天台会计师事务所审计确认益马公司前期实际投入费用7769.47万元、前期工作费未入账的3650.65万元和已入账的282.17万元均未支付，益阳市政府协助强制履行中替益马公司、路港公司偿还5121.95万元金钱债务及益马公司向益阳市交通投资发展有限公司借款2000万元尚未偿还的事实均无异议。双方争议的事实为签订解除协议之日起12个月内益马高速公路项目是否确定了新的投资人。路港公司与益马公司认为益马高速公路项目在上述期间内已经确定了新的投资人，益阳市政府应按约定向其支付前期实际投入费用7769.47万元。而益阳市政府否认在上述期间内确定了新的投资人，其只能按约定支付65%的前期实际投入费用，即5050.16万元。
诉讼中益阳市政府抗辩称，按照新的投资人对益马公司前期投入的审计结果，已经实际支付7641.24万元，与前述应支付的5050.16万元相比，多支付了2591.08万元，路港公司、益马公司应当予以返还。经向益阳市政府释明是否提起反诉，其表示不提反诉，仅作为抗辩事由。
另查明，益阳市高速公路建设指挥部为益阳市政府临时性协调工作机构，设立在益阳市交通运输局。益阳市交通发展投资有限责任公司系国有独资公司，股东为益阳市政府，其主要经营范围系公路建设项目投、融资等。益阳市征地拆迁事务处，系益阳市国土资源局下设二级机构，负责益阳市集体土地征地拆迁安置的管理与协调监督等工作。
再查明，湖南省高速公路建设开发总公司与湖南省高速公路管理局系两块牌子一套人马，是湖南省交通运输厅的二级机构。新益马公司是湖南省高速公路建设开发总公司为建设益马高速公路项目而设立的不具备独立法人资格的项目公司。
本院认为，本案系合同纠纷。路港公司与益阳市政府签订的《益阳至马迹塘高速公路投资、建设、经营、移交协议书》，路港公司、益马公司与益阳市政府签订的解除协议，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应严格依照合同约定行使权利，并履行各自的义务。综合双方当事人的诉辩情况，本案双方当事人主要有如下争议焦点：1、益阳市政府是否有权代扣益马公司欠益阳市交通投资发展有限公司的2000万元借款及利息；2、益阳市政府是否应向路港公司、益马公司支付11420.12万元，如应支付利息如何计算；3、路港公司、益马公司在与中国石化湖南分公司纠纷案件中的诉讼费与执行费是否应由益阳市政府承担。
一、关于益阳市政府是否有权代扣益马公司欠益阳市交通投资发展有限公司2000万元借款及利息的问题。路港公司、益马公司主张借款协议是其与益阳市交通投资发展有限公司之间的借贷关系，与本案没有关联性，且益阳市政府征地拆迁事务处不能作为担保人。而益阳市政府抗辩称其有权划扣益马公司欠益阳市交通投资发展有限公司2000万元借款及利息。本院认为，根据本案查明的事实，在益阳市交通投资发展有限公司与益马公司签订借款协议之前，由益阳市政府组织益马公司等各方的主要负责人召开协调会议，决定益阳市政府借款2000万元给益马公司，用于支持益马高速公路迅速实质性启动。在借款协议中亦载明根据上述协调会议和借款方的请求，出借方受益阳市政府委托，同意从益阳市财政借支2000万元转借给借款方，用于益马高速公路缴纳相关税费。上述事实表明益马公司在签订借款协议时明知出借方益阳市交通投资发展有限公司是受益阳市政府的委托，即益阳市交通投资发展有限公司与益阳市政府之间为委托关系。根据《中华人民共和国合同法》第四百零二条关于“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外”的规定，益阳市政府作为委托人，借款协议直接约束益阳市政府和益马公司。且益阳市交通发展投资有限责任公司主要从事公路建设项目投、融资，其与益马公司签订的借款协议系双方当事人的真实意思表示，合法有效。至于益阳市政府征地拆迁事务处作为担保人是否适格，并不影响主合同借款协议的效力。故益阳市政府依法有权向益马公司主张权利。路港公司、益马公司主张的理由不能成立，本院不予支持。益阳市政府的抗辩理由有事实和法律依据，本院予以采信。
二、关于益阳市政府是否应向路港公司、益马公司支付11420.12万元及利息如何计算的问题。对于新的投资人是否在签订解除协议之日起12个月内确定的问题。路港公司与益马公司认为新的投资人在12个月内已确定，主张应全额支付7769.47万元。而益阳市政府否认在12个月内已确定新的投资人，抗辩称只能按65%支付5050.16万元。本院认为，从本案查明的事实来看，益阳市政府与路港公司、益马公司签订解除协议后，确定了湖南省交通运输厅为新的投资人，在庭审中亦表示益马高速公路主干线已基本建成。根据本案的实际情况，益阳市政府作为益马高速公路的发包方，有责任提供与新的投资人签订的建设施工合同，即应当承担新的投资人确定时间的举证责任。而益阳市政府提供的于2014年12月4日与湖南省交通运输厅签订《益马高速公路项目征地拆迁包干合同协议书》，只是双方就征地拆迁达成的协议，并不能证明于当日确定湖南省交通运输厅为新的投资人。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条关于“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，益阳市政府应承担举证不能的责任。且在本院自2015年3月6日开始强制执行（2014）湘高法民二初字第13号民事调解书的过程中，益阳市政府亦向本院表示认可益马公司的前期实际投入，只是要求扣除益阳市交通发展投资有限责任公司的2000万元借款本息后，再向本院履行代偿义务。故益马公司、路港公司主张应全额支付7769.47万元，其理由具有事实和法律依据，本院予以支持。益阳市政府抗辩主张新的投资人是在签订解除协议之日起12个月以后才确定，只能按65%支付5050.16万元，没有事实依据，本院不予采信。至于益阳市政府提出新的投资人对益马公司前期投入进行审核认定的结果只有7641.24万元，比解除协议中经双方确认的审核结果减少了128.23万元的问题。因新的投资人的审核属于单方行为，没有经益马公司确认，对其不产生法律效力。
对于未入账尚未支付的前期工作费3650.65万元是否应由新的投资人支付给益马公司的问题。路港公司与益马公司主张该款项在确定新的投资人后，应由益阳市政府协调新的投资人负责向其支付，然后再由益马公司向勘测、设计、评审单位支付。而益阳市政府抗辩认为该款项没有实际支付，不属于益马公司应得价款。且该款项与益马高速公路项目建设紧密相连，如新的投资人向路港公司、益马公司支付后再转付，不利于益马高速公路项目的建设，有可能导致建设技术资料无法到位，造成工程项目延期竣工。本院认为，双方在解除协议中约定益阳市政府收回项目投资建设等相关权利及项目未支付的前期工作费由益阳市政府协调新的投资人支付，表明双方已经达成了由益阳市政府概括性收回路港公司、益马公司在益马高速公路建设项目的权利与义务，之后再由新的投资人承继的合意。该合意亦符合益马公司与勘测、设计、评审等单位签订合同的目的，即合同成果用于益马高速公路建设项目。且从尚未支付的3650.65万元前期工作费的性质上来看，亦并非益马公司的债权，而是其应承担的债务，由新的投资人承继该债务并履行付款义务，客观上没有损害益马公司的利益。故路港公司与益马公司主张应由益阳市政府向其支付3650.65万元前期工作费没有事实和法律依据，本院不予支持。益阳市政府的抗辩理由成立，本院予以采信。
对于本案的本金及利息如何计算的问题。本院认为，如前所述，截止2014年9月17日，益阳市政府应向益马公司、路港公司支付的金额为7769.47万元。因益阳市政府没有按照解除协议的约定，于2014年9月17日向益马公司、路港集团支付上述款项，故其应向益马公司、路港公司支付资金占用期间的占用费。由于双方并没有约定逾期利率标准，根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第一项关于“未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持”的规定，益马公司、路港公司主张按年利率6%的标准计算资金占用费，符合法律规定，本院予以支持。益阳市政府在协助履行清偿义务期间系因其自身原因履行不能，才导致履行的迟延，其抗辩主张司法强制冻结停止支付期间不应计算延期付款利息，没有事实和法律依据，本院不予采信。益阳市政府应以7769.47万元为基数，按照年利率6%的标准自2014年9月18日起至2015年4月8日止的资金占用费为262.095万元。故截止到2015年4月8日益阳市政府应向益马公司支付8031.565万元（7769.47万元+262.095万元）。益马公司与益阳市交通发展投资有限责任公司在借款协议中约定：“借款2000万元于2012年10月1日前一次性归还，并免除利息。如借款人不能按时归还借款，则从借款到期之日起按银行基准利率收取利息，并按欠款总额日万分之一收取罚息。”上述约定符合法律规定，双方均应按约履行。因益马公司到期没有履行还款义务，且益阳市交通发展投资有限责任公司在申请扣划借款本息，益阳市政府在协助强制履行偿还金钱债务期间均以年利率标准主张权利，故应按照借款协议的约定自借款到期之日，即2012年10月1日起以借款本金2000万元为基数，按照中国人民银行同期贷款基准利率6%计算至2015年4月8日止的逾期利息为306.946万元，同时按日万分之一的标准加收罚息为183.8万元，本息合计为2490.746万元。故截止2015年4月8日，扣除益马公司向益阳市政府偿还借款本息2490.746万元后，益阳市政府还应向益马公司支付5540.819万元（8031.565万元-2490.746万元）。自2015年4月9日起至2015年11月10日止，以5540.819万元为基数，按照年利率6%的标准计算资金占用费为198.943万元，合计5739.762万元。益阳市政府在诉讼中自愿放弃2015年4月9日起至实际扣还之日止2000万元的利息、罚息，是其对自己民事权利的处分，符合法律的规定。故抵扣益阳市政府于2015年11月10日代偿的5121.95万元后，益阳市政府还应向益马公司支付617.812万元（5739.762万元-5121.95万元）。
三、关于路港公司、益马公司在与中国石化湖南分公司纠纷案件中的诉讼费与执行费是否应由益阳市政府承担的问题。本院认为，根据益阳市政府与路港公司、益马公司解除协议第二条约定，对于路港公司、益马公司与中石化湖南分公司签订的《湖南益阳至马迹塘高速公路服务区经营权转让合同》，因未按双方签订的特许经营合同中的相关规定执行，是路港公司、益马公司单方行为，其转让行为无效，由此产生的法律关系以及形成的债权债务关系由路港公司、益马公司承担，益阳市政府不负责任。可见，路港公司、益马公司与中石化湖南分公司之间的纠纷案件系其单方违反特许经营协议的约定所导致，由此产生的诉讼费与执行费应由其自行承担。且路港公司、益马公司亦没有提供上述案件的执行费依据。故路港公司、益马公司主张应由益阳市政府承担其与中石化湖南分公司之间纠纷案件诉讼费、执行费没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，路港公司、益马公司诉讼请求部分成立，本院对成立部分予以支持；益阳市政府的抗辩理由部分成立，本院对成立部分予以采信。依照《中华人民共和国合同法》第四百零二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第一项之规定，判决如下：
一、被告益阳市人民政府自本判决生效之日起十五日内向原告路港集团有限公司、湖南益马高速公路开发建设有限公司支付617.812万元及相应利息（以617.812万元为基数，按年利率6%的标准，自2015年11月11日起计算至付清之日止）；
二、驳回原告路港集团有限公司、湖南益马高速公路开发建设有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费679425元，由路港集团有限公司、湖南益马高速公路开发建设有限公司负担645455元，益阳市人民政府负担33970元。
如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于中华人民共和国最高人民法院。
审 判 长 马崇国
代理审判员 邓小明
代理审判员 贾小弟
二〇一六年十二月九日
书 记 员 邓姣玲