白城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉08民终41号
上诉人（原审原告）：张炬，男，1960年3月22日生，汉族，农民，吉林省梨树县人，现住洮南市。
委托诉讼代理人：李明刚，吉林常春律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王兴志，吉林常春律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：洮南市蛟流河乡姚炎村村民委员会。
负责人：宋远春，系该村党支部书记。
委托诉讼代理人：杨润东，吉林杨润东律师事务所律师。
上诉人张炬与被上诉人洮南市蛟流河乡姚炎村村民委员会（以下简称姚炎村）财产损害赔偿纠纷一案，洮南市人民法院于2016年11月16日做出（2015）吉0882洮福民初字第752号民事判决。上诉人张炬不服，向本院提出上诉。本院于2017年1月11日受理后，依法另行组成合议庭，于2017年2月13日公开开庭进行了审理。上诉人张炬及其委托诉讼代理人李明刚、王兴志，被上诉人姚炎村负责人宋远春及其委托诉讼代理人杨润东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人张炬的上诉请求为：撤销（2015）吉0882洮福民初字第752号民事判决，并在查清事实的基础上依法改判；判令被上诉人承担本案的诉讼费用。事实和理由：1、原审认定事实不清。上诉人的户口是2001年2月19日由梨树县迁入现户籍地姚炎村，2001年、2002年与姚炎村也签订了土地承包合同，该行为属于姚炎村对承包关系的追认。上诉人作为姚炎村的村民，应该依法享有承包土地的权利，被上诉人强行收回土地，是违反法律的行为，原审对此没有予以认定；2、上诉人最初在姚炎村承包的土地，不属于机动地，而是口粮田。上诉人在原户籍地承包的土地，自1997年已被收回，2001年迁入姚炎村后，作为姚炎村的集体经济组织成员，上诉人享有承包土地的权利，而且上诉人1997年和2000年已经与姚炎村签订了土地承包合同，并且缴纳了农业税。上诉人没有与姚炎村签订三十年承包期的合同，是由于姚炎村的原因，并不是上诉人的过错，原审对此不予认定是错误的；3、原审适用法律错误。原审适用《中共吉林省委、吉林省人民政府关于稳定土地承包关系若干问题的规定》即吉发﹝1994﹞15号文件第五条，全户农转非或户籍迁出的，其承包的耕地要全部收回重新发包。本条与本案在法律适用上不存在关联性，上诉人户籍迁出只是相对于原居住地而言，并不是指现居住地，所以上诉人不具备适用本条的主体身份。
被上诉人姚炎村辩称：1、按照我国农村土地承包政策，1996年第二轮土地承包，是在第一轮土地承包基础上的延包。续签二轮土地承包合同时，上诉人一家的户口在梨树县榆树台镇闫家村，其应当在户籍所在地以家庭承包方式签订土地承包合同，而不应在被上诉人处以家庭承包方式签订土地承包合同。上诉人1998年后，个别年份在被上诉人以家庭承包方式承包了土地，是被上诉人错误所致，损害了村民集体利益，被上诉人纠正错误，不再向其发包土地是正确的；2、家庭承包方式承包土地合同签订于1996年末及1997年初，承包期限始于1997年1月1日，止于2026年12月31日。上诉人没有提供原始土地承包使用期合同，没有证据证明其与被上诉人建立了家庭承包方式30年期的土地承包关系；3、上诉人无实体上诉请求，二审法院依法应不予审理。
张炬一审诉讼请求：1、判令被告立即返还承包地2.05垧；2、十四年土地经营损失574000元、国家补助农民直补款35000元，合计609000元。事实和理由：我是被告村村民，1996年第二轮土地承包时，经村民大会同意将土地承包给我家，我承包后按年缴纳农业税和出义务工，耕种至2003年春，被告强行收回原告家土地，以机动地名义，对外发包。原告至今无土地耕种，多年来一直找相关部门协商，但均未得到解决。现要求被告立即返还原告承包土地2.05垧，赔偿14年损失574000元，国家补助款35000元，合计609000元。
一审法院认定如下：1.原告在民事诉状中罗列原告张炬等五位原告，在具状人处只有张炬一人签名，在诉讼过程中也没有提交其他四位的委托手续，因此本院对被告的第一个答辩意见予以采纳，因原告是以家庭土地承包权纠纷引起诉讼，而张炬是当时户主，张炬可以代表家庭作为诉讼主体，所以本院认定本案原告是张炬一人。2.关于原告提交的1998年、1999年、2001年、2002年的土地承包合同及农民负担监督卡，吉林省在开展第二轮土地承包工作中，村民与户籍地村民委员会所签订的是《土地承包使用期合同》，承包期限为30年，而原告提供的四份合同中有三份明确写明有效期是一年，2002年的合同没有填写合同有效期，因此本院认定原告所提交的上述合同及负担卡，只能证明原告在被告村里曾经承包过土地且承担了缴纳税费，不能证明其在被告村取得了二轮土地承包期为30年的土地承包经营权。3.原告自己书写后找有关人员签字的《分地经过》，此份证据，原告称1997年调整土地，经过找村干部并征得村民同意分地了，因证人均没有出庭作证，原告也未能提交当时所签订与其他村民一致合同文本，且与原告在诉状中陈述时间不符，本院不予采信。4.关于同意返还原告原分土地村民联名，该证据中村民无人出庭作证，是否是其真实意思表示没有证据佐证，且土地承包是有政策、法律规定的，原告不能以村民这份证据证明可以承包土地。5.关于原告在原户籍地没有分到土地的证明，因本案是原告向被告主张权利，至于其在原居住村是否承包土地与本案无关。
一审法院认为：1994年11月21日，中共吉林省委，吉林省人民政府印发了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于稳定土地承包关系若干问题的规定》即吉发﹝1994﹞15号文件，该文件为农村基层组织在开展第二轮土地承包工作制定了政策依据。该文件第1条规定：根据党中央、国务院关于再延长土地承包期的规定，我省耕地承包期在原定15年到期后再延长30年。原定承包期的剩余年份与再延长的30年合起来计算，于1996年元旦前一次签订耕地承包试用期合同。第5条规定：全户农转非或户籍迁出的，其承包的耕地要全部收回重新发包。“户在人不在”的，其承包地经发包方同意可转包他人，不要强行收回另行发包。按上述规定被告在实施二轮土地承包时，因原告家户口不在被告村里，且第一轮承包土地也没有在被告村，故没有与原告签订承包期为30年的土地承包合同。1998年、1999年、2001年、2002年被告与原告所签订的土地合同，均不是当时政策要求的规范文本，不能证明原告已取得30年的承包权利，因此对原告诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百〇六条之规定，判决：驳回原告张炬的诉讼请求。案件受理费9800元，由原告承担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：
上诉人原户籍地为梨树县榆树台闫家村，在闫家村参加了第二轮土地承包。2001年2月19日，上诉人举家五口人迁入现户籍地洮南市姣流河乡姚炎村南大荒屯，在原户籍地的承包地被收回。从1998年开始，上诉人与被上诉人分别于1998年、1999年、2001年签订了为期一年的2.05垧土地承包合同。2002年4月5日上诉人与被上诉人签订了2.05垧土地承包合同，每年承包各项费用合计492.85元，未约定承包期限。2003年被上诉人收回承包给上诉人的2.05垧土地。
本院认为，我国农村土地的承包方式分为家庭承包方式和其他方式承包。被上诉人在发包家庭承包方式土地时，上诉人一家还不是该集体经济组织成员。上诉人在2001年迁入被上诉人户籍地后，因签订第二轮土地承包合同已经结束，而且被上诉人与上诉人在2002年4月5日签订的土地承包合同在承包费、承包期限等主要条款，与家庭承包方式的土地承包合同不一致，因此，上诉人未在姚炎村取得家庭承包方式的承包地。上诉人主张诉争的2.05垧土地，属于三十年不变的家庭承包地，本院不予支持。
由于被上诉人在2002年4月5日发包给上诉人的土地性质，属于村集体的机动地，因此，双方于2002年4月5日签订的土地承包合同，属于其他方式土地承包合同。依据2000年1月1日施行的《吉林省集体土地承包经营管理条例》第六条：“集体土地承包经营必须依法订立书面合同。依法取得的集体土地使用权，受法律保护。任何单位和个人不得侵犯。”和《中华人民共和国合同法》第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”的规定，由于该合同并不违反相关法律法规的规定，合法有效，依法应予保护。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”的规定，2002年4月5日双方签订的土地承包合同未约定有效期，应视为无限期合同，而非不定期合同。被上诉人没有举证证明双方协议解除了合同或者出现了法定解除合同的情形。因此，被上诉人擅自解除与上诉人的土地承包合同，违反了合同约定和法律规定。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，上诉人要求继续履行合同，返还承包地的上诉请求，符合法律规定，本院予以支持。关于履行期限，法律规定耕地最长期限为三十年，但考虑上诉人已将原籍的家庭承包地退还，在新的户籍地未取得家庭承包地，以及第二轮农村土地家庭承包期限到2027年12月31日终止等多方因素，双方签订的无限期土地承包合同履行期限至2027年12月31日比较符合实际。关于上诉人提出赔偿损失的上诉请求，由于其未出示支持损失数额的具体相关证据，该项请求事实不清，证据不足，本院不予支持。可在证据充分时，另行告诉。
综上，一审认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。上诉人的上诉理由部分成立，成立部分予以支持。《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第一百零七条，2000年1月1日施行的《吉林省集体土地承包经营管理条例》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：
撤销洮南市人民法院（2015）吉0882洮福民初字第752号民事判决。
洮南市蛟流河乡姚炎村村民委员会与张炬2002年4月5日签订的2.05垧耕地承包合同合法有效，依法继续履行至2027年12月31日。
驳回张炬的其他上诉请求。
一、二审案件受理费19600.00元，由洮南市蛟流河乡姚炎村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张国君
审 判 员 杨剑虹
代理审判员 苏 波
二〇一七年二月十七日
书 记 员 赵惠子