包头市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）包行初字第64号
诉讼代表人陈素珍，现住内蒙古自治区包头市。
被告包头市九原区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市九原区建设路立交桥东侧。
法定代表人刘程民，区长。
委托代理人杨帅。
委托代理人王晓琴，内蒙古诚誉律师事务所律师。
原告张梨女等137名村民诉被告包头市九原区人民政府（以下简称九原区政府）不履行政府信息公开职责一案，于2015年6月30日向本院提起诉讼。本院于2015年7月9日立案，并依法组成合议庭，于2015年9月9日公开开庭审理了本案。原告张梨女等137名村民的诉讼代表人陈素珍，被告九原区政府的委托代理人杨帅、王晓琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈素珍于2015年5月4日代表张梨女等184名村民向被告九原区政府提出政府信息公开申请，申请公开新包神铁路有限公司与九原区政府之间的征地补偿协议，新包神铁路有限公司拨付给九原区政府的拆迁资金数额及征地相关信息（征地拆迁范围、拆迁公告）。被告在原告起诉之前未作出答复。
原告张梨女等137人诉称，2008年新包神铁路有限公司征收原告所在村集体耕地共55.1788亩。新包神铁路有限公司与包头市九原区麻池镇三村及包头市国土局九原分局签订征地补偿协议书。约定按照九原区人民政府和新包神铁路有限公司签订协议书的规定，征地拆迁资金全部划拨九原区政府，征地费用由九原区麻池镇三村向九原区政府申请拨付。但九原区政府未与被征地村民签订拆迁补偿协议，也未在拆迁前将拆迁范围、征地补偿条件依法进行公示、公告，至今未告知被征地村民，新包神铁路有限公司给付九原区政府征地拆迁数额，也未出示新包神铁路有限公司与九原区政府之间的拆迁补偿协议。原告于2015年5月4日依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，向被告申请公开新包神铁路有限公司与九原区政府签订的征地补偿协议，新包神铁路有限公司给付九原区政府的拆迁费及征地相关信息，包括规划许可证、拆迁许可证、拆迁范围、拆迁公告。被告未在法定期限内予以答复，恳请法院判决被告履行上述原告申请公开的事项。
原告向本院提供的证据有：1、向被告申请政府信息公开的EMS邮寄回执单以及政府信息公开申请书；2、向九原区国土局申请政府信息公开的EMS邮寄回执单及答复；3、新建包西铁路通道项目建设征地补偿协议书；4、公证书。
被告九原区政府答辩称，答辩人并未收到原告获取相关政府信息的申请。原告应对其提出申请负有举证责任，否则应驳回其起诉。原告请求答辩人公开征地相关信息，包括规划许可证、拆迁许可证、拆迁范围、拆迁公告。依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》的规定，规划许可证由城乡规划主管部门核发，拆迁许可证、拆迁范围、拆迁公告等资料由人民政府房屋拆迁管理部门发布，答辩人并非上述政府信息的制作或保存机关。原告起诉被告主体错误，不符合《政府信息公开条例》的有关规定。
被告向本院提供的证据有：1、包九原信访复字[2009]2号关于陈超等上访人申请复查的意见及送达回执；2、包政访复组发[2010]6号关于郑俊娥等人反映问题的复核意见书；3、国土资函[2013]445号国土资源部关于包头至西安铁路通道扩能改造工程包头段建设用地的批复；4、内国土资函[2013]657号内蒙古自治区国土资源厅转发国土资源部关于包头至西安铁路通道扩能改造工程包头段建设用地的批复的函；5、铁道部、内蒙古自治区人民政府关于内蒙古铁路建设有关问题的会议纪要；6、新包神铁路有限责任公司与九原区政府征地拆迁补偿协议书；7、新包神铁路有限责任公司与九原区麻池镇麻三村新建包西铁路通道项目建设征地补偿协议书；8、农村集体经济组织专用收款收据；9、付款凭证；10、记账凭证。
经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见，证据1、2与本案无关。证据3、4主要内容没有公开。证据5没有意见。证据6征地协议书真实性不认可，内容不合法，缺少失地安置补偿费的内容，征地补偿标准的法律依据和相关制定标准细则的依据没有。证据7真实性认可，内容不合法，补偿标准过低。证据8收据不真实，没有安置补助费，不符合《中华人民共和国土地管理法》规定，补偿费过低。证据9、10真实性不认可。
被告对原告提供证据的质证意见，证据1无法说明被告收到快递，邮寄的内容不能确定。证据2与本案无关。证据3真实性认可，说明原告已经知道相关的征地情况。证据4公证书与本案无关。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据3-证据10，对原告提供的证据1、证据3，的关联性、真实性、合法性予以确认，本院予以采信。对被告提供的证据1、证据2，对原告提供的证据2、证据4，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
经审理查明，张梨女等137人系包头市九原区麻池镇三村村民。2008年12月1日，新包神铁路有限责任公司与九原区政府签订征地拆迁补偿协议书，确定由九原区政府负责新建包西铁路征用麻池镇集体土地11.22亩（线位内6.87亩，边角地4.35亩），征地费6.5万元/亩。2008年12月17日，新包神铁路有限责任公司与九原区麻池镇三村签订新建包西铁路通道项目建设征地补偿协议书，征用麻三村集体土地11.2172亩耕地（线位内6.87亩，边角地4.35亩），根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，参照测算包头市近郊征地综合地价，对征收土地给予相应补偿（包括安置补偿费），耕地6.5万元/亩，造成影响地3万元/亩。
另查明，2015年5月4日，申请代表人陈素珍代表张梨女等184名村民以EMS邮政特快专递的形式向被告申请公开新包神铁路有限公司与九原区政府之间的征地补偿协议，新包神铁路有限公司拨付给九原区政府的拆迁资金数额及征地相关信息（征地拆迁范围、拆迁公告）。被告对原告的申请未予答复。原告张梨女等184人不服提起诉讼，在本院审理过程中冯五其等47自愿撤回起诉，本院裁定予以准许。
本院认为，原告已提供证据证明其向被告提出政府信息公开申请，被告未提供反驳证据，故对被告认为没有收到原告获取相关政府信息申请的答辩理由不予支持。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案被告九原区政府未对原告的申请进行答复,违反上述法律规定。由于原告起诉后，被告九原区政府在举证期内向本院提供的证据中，有新包神铁路有限公司与九原区政府之间的征地补偿协议及付款凭证等相关材料，且本院依法定程序向原告进行送达，故原告已经知晓有关征地补偿协议和征地拨款的内容。如判决被告九原区人民政府再次进行公开已无实际意义。对于原告要求被告公开的有关征地相关信息，包括规划许可证、拆迁许可证、拆迁范围、拆迁公告，依法不属于被告公开，其诉讼请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，《政府信息公开条例》第二十一条的规定，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项，判决如下：
一、确认被告包头市九原区人民政府对原告申请政府信息公开不予答复的行为违法；
二、驳回原告张梨女等137人的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告包头市九原区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 夏经坤
审判员 王雅琴
审判员 梁雪超
二〇一五年十月二十二日
书记员 谷天华
附：本案所适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。