四川省南江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑初字第139号
公诉机关南江县人民检察院。
被告人李某甲，男，2015年9月6日因涉嫌犯滥用职权罪被南江县人民检察院决定取保候审。
被告人李某乙，男，2015年9月6日因涉嫌犯玩忽职守罪被南江县人民检察院决定取保候审。
公诉机关以南检刑诉（2015）146号起诉书指控被告人李某甲犯滥用职权罪、李某乙犯玩忽职守罪向本院提起公诉，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。公诉机关指派检察员李尔果出庭支持公诉，被告人李某甲、李某乙到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2009年，省道S101线南江段灾后恢复重建过境南江镇红塔村等地，需征收红塔村部分耕地及林地。南江镇人民政府委派李某甲负责确认红塔村被征用耕地面积的真实性工作，业主单位南江县收费路桥管理所委派李某乙作为业主代表负责征地现场监督。
2009年6月，时任南江县红塔村支部书记兼红塔村3社社长的李某丙（另案），找到被告人李某甲、李某乙，以该村开支大、办公经费不足为由，要求以虚报农户耕地面积的方式套取征地补偿款用于村社开支。李某甲和李某乙同意后，李某丙便以在S101线红线范围内并无耕地的红塔村3社村民李某、简某某、彭某某、李某丁的名义，共计虚列3.74亩耕地面积，并填制了相应的《征收集体土地耕地面积登记表》，李某甲在这4份面积登记表上签字并编号确认后交由李某乙统一收集上报。2010年3月，为加快工程进度，南江镇人民政府根据红塔村3社上报的被征地数据，提前向红塔村3社支付了S101线被征地补偿款3454399.00元，其中包括李某丙等人采用虚列李某丙、彭某甲等人被征用林地补偿费而套取的公款60万元。2010年5月13日，李某甲明知《南江县S101线县城过境公路改线工程红塔村征地面积及补偿汇总表》内包含有虚列的3.74亩耕地面积涉及的补偿资金365024.00元，仍然在该表经办人栏目上签字认可。2010年12月31日，该365024.00元灾后重建专项资金进入南江镇会计核算中心，用于填补了2010年3月南江镇提前向红塔村3社支付的土地征用补偿费的资金缺口，造成了365024.00元国家灾后重建专项资金的损失。
公诉机关认为，被告人李某甲身为南江镇人民政府工作人员，在S101线南江段征地工作中负有对耕地面积真实性确认的职责，明知被征用耕地中有虚假面积3.74亩，仍然在该面积表上签字确认，导致国家灾后重建专项资金损失365024.00元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李某乙身为南江县收费路桥管理所委派到省道S101线南江段现场业主代表，在征地工作中负有对征地全程监管职责，明知其收集的被征耕地面积表中有虚假的耕地面积3.74亩，而不予以纠正或向上级报告，导致国家灾后重建专项资金损失365024.00元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请依法判处。
针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述等证据证实。
被告人李某甲、李某乙均对公诉机关指控的事实及罪名无异议，当庭自愿认罪，并请求从轻处罚。
经审理查明，2009年，省道S101线南江段灾后恢复重建经过南江镇红塔村等地，需征收红塔村部分耕地及林地。南江镇人民政府委派工作人员李某甲负责确认红塔村被征用耕地面积的真实性工作，业主单位南江县收费路桥管理所委派单位职工李某乙作为现场业主代表负责征地现场监督。
2009年6月，时任南江县红塔村支部书记兼红塔村3社社长李某丙（另案），找到被告人李某甲、李某乙，以该村开支大、办公经费不足为由，要求以虚报农户耕地面积的方式套取征地补偿款用于村社开支。李某甲和李某乙同意后，李某丙便以在S101线红线范围内并无耕地的红塔村3社村民李某、简某某、彭某某、李某丁的名义，共计虚列3.74亩耕地面积，并填制了相应的《征收集体土地耕地面积登记表》，李某甲在这4份面积登记表上签字并编号确认后交由李某乙统一收集上报。2010年3月，为加快工程进度，南江镇人民政府根据红塔村3社上报的被征地数据，提前向红塔村3社支付了S101线被征地补偿款3454399.00元，其中包括李某丙等人采用虚列李某丙、彭某甲等人虚报征用林地补偿费及以李某、简某某等人虚报3.74亩耕地补偿费共计60万元。2010年5月13日，李某甲明知《南江县S101线县城过境公路改线工程红塔村征地面积及补偿汇总表》内包含有虚列的3.74亩耕地面积涉及的补偿资金365024.00元，仍然在该表经办人栏目上签字认可。2010年12月31日，该365024.00元灾后重建专项资金进入南江镇会计核算中心，用于了填补2010年3月南江镇提前向红塔村3社支付的土地征用补偿费的资金缺口，造成了365024.00元国家灾后重建专项资金损失。
上述事实，有经庭审质证，已被本院采信的下列证据证实：
1、户籍证明。证实被告人李某甲、李某乙具有刑事责任能力。
2、南江县委关于乡镇改革实施意见、南江县编委关于调整17个单位机构设置有关问题的通知及关于交通局职能配置的通知、南江镇关于成立S101线领导小组的通知、南江县收费路桥管理所关于成立S101线南江段项目部的通知、南江县政府办公室关于印发S101线征地补偿方案的通知及成立协调领导小组通知、南江县委政府关于S101线会议纪要等书证。证实被告人李某甲、李某乙分别具有滥用职权罪、玩忽职守罪的主体资格。
3、征收集体土地面积登记表。证实李某丙以李某、简某某、李某丁、彭某某的名字虚报征收集体土地共计3.74亩，被告人李某甲在登记表上签名、编号；村民代表张某甲、张某乙有签名，但该二人辨认不是其本人签名。
4、土地征用核算表、土地征用安置补偿协议、记账凭证及收条。证实虚报的3.74亩土地补偿款于2010年3月12日补偿到南江镇红塔村3社，后李某丙以其本人及彭某某、彭某甲、钟某某、钟某甲、林某某、杨某某的名义出据收条，经除李某丙以外的其余6人辨认，均不是其本人签名领取。
5、南江镇人民政府（2010）132号文件及南江县会计核算中心账务材料。证实南江镇人民政府为避免因征地补偿费用不到位引发被征地农户阻工，确保S101线顺利建设，经请示南江县政府同意，于2009年12月借用土地储备中心应支付红塔新区建设的资金600万元，兑现给S101线征地农户（其中包括虚报林地补偿费3454399.00元，虚报耕地补偿费365024.00元），2010年7月6日S101线南江段灾后重建项目部将600万元征地补偿费拨付到南江镇灾后重建专户。
6、四川省财政厅、交通厅文件、南江县交通局证明。证实S101线南江段属灾后重建工程，系使用灾后重建专项资金。
7、证人李某丙证实。2009年6月3日我给李某甲说现在测量完了，能不能多算点耕地面积给我们3社解决点资金，李某甲未同意。2009年6月5日，我又对李某甲、李某乙提出给我们整点耕地面积，为村社解决点资金，他们说多整点耕地面积可以，但整出了事情他们不负责任。我觉得要选S101线附近有山林、土地可靠的户主稳妥些，就以李某、简某某、彭某某、李某丁的名义又虚报了3.74亩耕地，交给李某甲在表上签字上报，李某乙也知道此事，这4户人在S101线没有占他的耕地，他们也没有领土地补偿费。套取的钱我自己借用了部分，S101线协调办、红塔办及南江镇相关人员借用了部分，剩余的由张某丙在保管。S101线在征收耕地过程中，由南江镇政府李某甲、交通局李某乙核实面积的真实性，我把虚报耕地的事情给他们说了后，他们都同意了的，村上的报账员张某丙也知道这件事。2009年在红塔新区征地补偿中已将我、彭某某、彭某甲等7户的山林按标准给予了补偿，在101线补偿中我与张某丙等人商量又以这7户的山林进行重报，补偿费到位后其余6户实际没有领取。这两次骗取的补偿费有60余万元。
8、证人张某丙证实。第一次以简某某、李某、彭某某、李某丁名字虚报耕地面积共计3.74亩，实际上报是4.0086亩，套取国家资金368563.00元。第二次是以李某丙、彭某某、彭某甲、钟某某、钟某甲、杨某某的名字虚报自留山套取国家资金共计254889.00元，共计60余万元。套取的资金李某丙借用了部分，S101线协调办、红塔办、南江镇的相关工作人员借了部分，下余的部分由我保管。虚报的农户没有领钱，S101线征收土地面积的丈量和上报数据工作，南江镇是李某甲、刘某某、姜某某参加，交通局是李某乙参加。
9、证人简某某、李某、李某丁、彭某某均证实。S101线土地征用补偿协议、土地征用核算表、耕地面积登记表，都不是自己签名，自己在S101线征地范围内没有耕地，也没有领取过补偿费。
10、证人张某甲证实。S101线耕地丈量工作南江镇是李某甲负责，交通局是李某乙负责，还有国土局人员参加。被征收耕地在丈量时这些人员都要到场，填好登记表后由农户、丈量人、村上代表和李某甲签字认可。交通局、国土局人员现场监督。李某、简某某、彭某某、李某丁都没有耕地在S101线范围内，我作为村民代表，没有在这4户人征收耕地面积登记表上签字，登记表上“张某甲”三个字不是我签的。
11、证人李某戊证实。S101线经过红塔村2社、3社，土地丈量工作是南江镇组织，南江镇是李某甲具体负责丈量工作，交通局李某乙参与，国土局也派人参加。村上主要是我和张某乙作为村民代表协助丈量土地。红塔村3社的彭某某、李某丙、彭某甲、钟某某、钟某甲、林某某、杨某某这7户村民在S101线征地范围内有林地，但在修建公山中学时已给了补偿，在S101线就不该补偿了。李某丙说社上开支大，把在公山中学已补偿过的7户人再纳入S101线的征地范围内套取资金社上用，就安排我和周某某编造了7户人的林地补偿协议，这7户人是否领了补偿款，我不知道。
12、证人翁某某证实。2009年南江镇人民政府成立了S101线南江协调小组，我任指挥长，李某甲负责到现场参加丈量土地、协调关系等工作，刘某某负责收集资料、统计等工作，南江镇在土地丈量中是征地实施主体，负责确定土地面积、户数，土地丈量后要制作征收集体土地面积登记表，由李某甲核实面积、户数并编号签字后，由刘某某制作土地面积确认表及各户的土地面积表，经过村社、南江镇、交通局路管所签字后交国土局，由国土局制作汇总表，最终财政以汇总表拨付款项。李某甲在S101线征地工作中，没有向我汇报过李某丙虚报耕地面积的事，其他人也没有说过，我是在他案发后才知道的。如果他汇报了，我也不可能同意，南江镇也没有安排红塔村用虚报耕地套取费用解决办公费用。
13、证人杨某某证实。2009年南江镇成立了S101线协调小组，南江镇安排李某甲、刘某某负责红塔村征地拆迁日常工作，土地丈量后，由李某甲签字和编号确认农户土地面积是否真实，S101线绕城路属灾后重建项目。
14、证人刘某某证实。2009年我受南江镇政府安排，参加S101线协调小组工作，我和李某甲具体负责日常工作，在征地拆迁工作中，我负责收集资料、统计算账，李某甲负责到征地现场丈量土地、协调关系、解决纠纷等工作，耕地丈量后，制作登记表，由李某甲对表上面积核实并签字编号，如果表上没有李某甲的签字编号确认，我就不会收表，更不会统计。红塔村3社李某、简某某、彭某某、李某丁这4户耕地面积有李某甲的签字和编号，所以我就将这4户统计上报了，我没有参与实际丈量，所以S101线是否占用这4户的耕地我不知道。
15、证人张某丁证实。S101线南江镇红塔村被征地拆迁安置项目的实施业主单位南江县交通局收费路桥管理所，土地征用实施主体是南江镇人民政府，南江镇人民政府安排李某甲和刘某某具体负责，李某甲具体负责土地面积丈量和确认，在核实登记表上签字和编号，确定征地面积的真实性。红塔村为了解决村上的资金，虚报耕地套取资金的事，南江镇和收费路桥管理所及其他人没有向我汇报。
16、证人肖某某证实。S101线南江镇红塔村段征地拆迁项目的实施业主是南江县交通局收费路桥管理所，土地征用的实施主体是南江镇政府，收费路桥管理所负责征收土地的红线划定、工程放线，参与征地农户的实际丈量，确定征收的土地是否在红线内，在征地过程中红塔村为了解决村上资金，虚报耕地面积套取资金的事，李某甲、李某乙没有向我汇报过。
17、证人张某证实。S101线征用土地面积确认表以及各户面积表（制作时间2010年5月13日），表上是我签字，数据的真实性是由李某乙审核提供，我作为分管领导签字，只对表上数据有无差错负责审核。
18、证人尹某证实。S101线南江镇红塔村的征地工作国土局是潘某某、胡某某具体参与征地工作，潘某某协助南江镇测算土地补偿费，测算的时候只对南江镇政府提供的《征收集体土地耕地面积登记表》和分社土地面积汇总表上的数据进行核实，不对表上内容的真实性负责。S101线是灾后重建项目，补偿的资金是灾后的重建资金。
19、证人潘某某证实。我根据国土局土地利用股的安排，负责协助南江镇测算土地补偿费，测算的依据是南江县政府《S101线南江段过境公路改线工程建设征地补偿方案》和南江镇政府现场丈量确认的《征收集体土地耕地面积登记表》和分社土地面积汇总表。国土局只对表上的数据进行核对，不对表上内容的真实性负责，这些数据来源于南江镇、交通局、村社共同参与实地丈量的数据。
20、被告人李某甲的供述。2009年南江镇党委、政府安排我到S101线协调办，代表南江镇负责土地丈量、协调处理纠纷等日常工作。南江镇还安排了刘某某负责统计资料、报表，交通局安排了李某乙等人，国土局安排了胡某某等人到现场参与和监督，红塔村由李某丙负责安排村民代表参加。我们进入红塔村征地时，李某丙给我说红塔村是空壳村，生活费都没有，更不说办公经费，叫我给他们整点土地，减轻社上的压力，我当时没有同意。2009年6月的一天，李某丙再次提出套取点资金留在村上用，我当时说只能整给集体，不能给个人。他说集体没有耕地，耕地差价大些，叫我给他们整点耕地。我就叫他整几户耕地把表填好交给我，李某乙在场也没有反对。过了10多天，李某丙就把表填好交给我，我说这个补偿款只能集体用，不能打给个人，出了问题我不负责。我在表上编号签字确认面积后，就叫李某乙把资料收下，并告诉他李某丙虚报耕地的情况，最后资料由刘某某统计制表，报国土局。李某丙虚报的农户是李某、简某某、李某丁、彭某某，我在面积表上签字确认编号了的，如果没有我签字审核和李某乙同意，是不能领到补偿款的。因为我代表南江镇，李某乙代表业主方，他全程监督，李某丙把虚报这个事情是给我和李某乙说了的，李某乙也同意了的。这4户是李某丙虚报的，我们没有去丈量，我碍于情面，考虑到征地工作大部分要村上支持，所以就同意了。这4户的面积计算出来是3.74亩，按标准套取的资金是30余万元，县交通局给红塔村拨付了600万元补偿款，600万元中包括我帮忙给红塔3社套取的3.74亩补偿款，至于李某丙是怎么用的我不清楚。我这种行为是滥用职权，造成了国家资金损失。
21、被告人李某乙的供述。南江县收费路桥管理所是S101线征地拆迁的业主单位，我是收费路桥管理所的临时工。在S101线征地拆迁工作中，单位安排我负责参与土地丈量现场监督，确认红线内征地面积、收集资料。在征地工作中，红塔村支部书记李某丙多次给我和李某甲提出整点耕地面积，我们最初不同意，并提出是灾后重建资金，整不得。2009年6月的一天，李某丙又对我和李某甲说红塔村资金短缺，能不能多整点土地面积，套取资金村上用，我和李某甲都对李某丙说，要整你们自己整，出了事我们不负责任。最后李某丙以3社几户农户的名义虚报了3亩多耕地，听李某丙说有简某某、李某的名字，其他我记不清了。红塔村的征地工作要李某丙支持，我不敢得罪，征用耕地是乡镇负责，所以我睁只眼闭只眼没有反对，反正出了问题我不负责，我也没有将这件事向有关领导汇报。在红塔村S101线征地工作中，我没有全程监管到位，特别是知道李某丙虚报耕地的事情我没有制止和反对，造成了灾后重建资金流失，我有失职的地方。
22、中共南江县纪律检查委员会函。证实李某丙在S101虚报耕地面积3.74亩骗取的土地补偿费已在纪委调查阶段全部退缴。
本院认为，被告人李某甲身为南江镇人民政府工作人员，受单位安排负责在S101线南江红塔村段征地工作中对耕地面积真实性予以确认，监督征地面积的真实性、合法性，明知时任该村支部书记李某丙在征用耕地中虚报面积3.74亩，套取征地补偿款，仍然在该面积表上签字确认，导致国家灾后重建专项资金损失365024.00元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李某乙身为南江县收费路桥管理所委派到S101线南江红塔段的现场业主代表，在征地工作中负有对征地红线内的土地全程监管职责，明知其收集的被征耕地面积表中有虚报的耕地面积3.74亩，而不予以纠正或向上级报告，导致国家灾后重建专项资金损失365024.00元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，公诉机关指控二被告人的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人李某甲、李某乙在侦查机关能如实供述其犯罪事实，庭审中亦自愿认罪，结合该案引发的原因、造成损失的数额以及损失已被挽回等实际情况，本院认为，二被告人的犯罪情节轻微，不需判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人李某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人李某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省巴中市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本五份。
审 判 长 梁显荣
审 判 员 石朋菲
代理审判员 张清科
二〇一六年四月八日
书 记 员 毛 丽
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。