广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂10行初23号
原告李祥胜。
委托代理人谭曜光，南宁市竭诚法律事务所律师。
委托代理人韦艳玲，南宁市竭诚法律事务所律师。
被告平果县人民政府（以下简称被告县人民政府）。
法定代表人黄志愿，县长。
委托代理人苏仁剑，平果县法制办公室公职律师。
委托代理人黄波碧，平果县法制办公室公职律师。
被告百色市人民政府（以下简称被告市人民政府）。
法定代表人周异决，市长。
委托代理人黄浩，百色市法制办行政复议应诉科干部。
原告李祥胜不服被告平果县人民政府作出的平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》和被告百色市人民政府作出的百政复决字（2015）第116号《行政复议决定书》，于2015年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月18日受理后，于2016年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月9日公开开庭审理了本案。原告李祥胜经合法传唤未到庭参加诉讼，其委托代理人谭曜光到庭参加诉讼，委托代理人韦艳玲未到庭参加诉讼，被告平果县人民政府的法定代表人黄志愿因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人苏仁剑、黄波碧到庭参加诉讼，被告百色市人民政府的法定代表人周异决因公务未到庭参加诉讼，其委托代理黄浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平果县人民政府于2015年9月1日对原告作出平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》，该决定书载明：因炼沙河景观工程项目建设的需要，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）、《炼沙河景观提升暨调水工程城东社区二栋路（58间）房屋征收补偿安置细则》的有关规定和文件精神，经研究，决定对该项目范围内的房屋予以征收。一、征收范围：平果县马头镇二栋路国有或集体土地上李祥胜的房屋。二、本项目设定的签约期限为10日，自2015年9月1日至2015年9月10日。搬迁期限为15天，自2015年9月1日至2015年9月15日。原告不服该《房屋征收决定书》，在复议期限内向被告市人民政府申请复议，被告市人民政府于2015年11月18日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出百政复决字（2015）第116号《行政复议决定书》，维持了被告县政府作出的平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》。
原告李祥胜诉称，原告是被告平果县人民政府作出的《房屋征收决定书》（平征决字（2015）第033号）征收范围内的房屋业主。原告认为被告平果县人民政府作出的《房屋征收决定书》，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，程序违法，违反公平、公正、公开原则；房屋征收补偿不合理，补偿极端过低，违反公平补偿原则。政府拆迁安置应符合利民便民原则，被拆迁这块土地长度266米，宽58米，除政府征收建设需要之外，剩余部份土地可以就地安置。为此原告方请求进行就地安置或附近地段安置。被告百色市人民政府在没有对被告平果县人民政府作出的《房屋征收决定书》（平征决字（2015）第033号）进行全面的合法性、合理性进行审查核实的情况下作出《行政复议决定书》（百政复决字（2015）第116号）维持上述决定是错误的。请求：1、撤销被告平果县人民政府作出的平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》；2、撤销被告百色市人民政府作出的百政复决字（2015）第116号《行政复议决定书》。
原告为证实自己的主张，提供以下证据：
1、平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》；2、《平果县人民政府行政复议答复书》；3、百色市人民政府作出的百政复决字（2015）第116号《行政复议决定书》；4、《平果县炼沙河景观工程项目规划红线内房屋征收估价结果》；5、房屋所有权证、国有土地使用证；6、8张照片，证实被告县人民政府对原告房屋断水、断电、断路挖路面的事实。
被告平果县人民政府辩称，一、被告作出的《房屋征收决定书》有事实和法律依据。炼沙河景观提升暨调水工程是平果县的重大城建项目，该工程贯穿县城区，通过城区上游水库群进行自流补水，采取常态流水措施，持续满足城区景观、生态水体的功能需要，可完善城市防洪排涝功能，改善居民的居住条件和生活环境，为平果县打造城建精品工程奠定坚实的基础，将进一步提升平果县城镇规划的品质，带动平果县新一轮城镇化建设，符合公共利益的要求。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十八条的规定，被告按照平果县城市总体规划和专项规划、国民经济和社会发展规划，对炼沙河景观提升暨调水工程规划红线范围内的房屋实施征收符合法律规定。二、被告作出的《房屋征收决定书》事实清楚、程序合法。被告的征收程序严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行。炼沙河景观提升暨调水工程的用地得到广西壮族自治区人民政府的批复同意。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”的规定，2012年2月20日平果县炼沙河景观指挥部根据红线范围内涉及房屋征收、集体土地征收等情况作出《平果县炼沙河景观工程项目征地拆迁安置工作社会稳定风险评估报告》。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，2012年2月28日被告作出《关于炼沙河堤防护岸及水环境治理工程房屋征收决定的公告》。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第一款“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府”的规定，2012年8月6日平果县房屋拆迁管理办公室将征收补偿方案报被告并在2012年10月5日得到批复。在此期间，被告多次就房屋征收安置与原告进行协商，因双方未达成一致意见，2015年9月1日被告向原告下达《房屋征收决定书》。综上所述，原告提起的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的行政行为。被告平果县人民政府为证实自己的主张，提供以下证据：
1、《广西壮族自治区关于平果县2012年第二批次城市建设用地（城乡建设用地增减挂钩项目建新区用地）的批复》，证明2012年广西壮族自治区人民政府批复同意将平果县马头镇炼沙村民委员会等的30.3886公顷土地征收为国有，作为平果县2012年第二批次城市建设用地（城乡建设用地增减挂钩项目建新区用地）。2、平果县县城用途分区和建设用地空间管制规划图（2006-2020年），证明2012年度第二批次城市建设用地报批地块位置。3、《平果县炼沙河景观工程项目征地拆迁安置工作社会稳定风险评估报告》，证明对平果县炼沙河景观工程项目征地拆迁安置工作的风险评估。4、《关于炼沙河堤防护岸及水环境治理工程房屋征收决定的公告》，证明为完善城市防洪排涝功能，改善居民的居住条件和生活环境，提高城市品位，按照平果县城市规划，对炼沙河提防护岸及水环境治理工程红线范围内的房屋实施征收。5、《关于要求审定炼沙河防护岸及水环境治理工程房屋征收补偿安置方案的请示》，证明平果县拆迁办拟定炼沙河防护岸及水环境治理工程房屋征收补偿安置方案并报被告。6、《关于同意炼沙河防护岸及水环境治理工程房屋征收补偿安置方案的批复》，证明被告批复同意炼沙河防护岸及水环境治理工程房屋征收补偿安置方案。7、《炼沙河景观提升暨调水工程城东社区二栋路（58间）房屋征收补偿安置细则》，证明对二栋路房屋征收补偿安置方案进行细化。8、平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》，证明被告决定对原告的房屋进行征收。
被告百色市人民政府答辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，作为平果县人民政府的上一级主管部门，被告市人民政府具有对平果县人民政府平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》的具体行政行为作出行政复议决定的法定职权，被告市人民政府作出的百政复决字（2015）第116号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。炼沙河景观提升暨调水工程是平果县的重大城建项目，项目用地于2012年7月12日得到广西壮族自治区人民政府《关于平果县2012年第二批次城市建设用地（城乡建设用地增减挂钩项目建新区用地）的批复》（桂政土批函（2012）790号）。2012年2月20日平果县炼沙河景观指挥部根据红线范围内涉及房屋征收、集体土地征收等情况作出《平果县炼沙河景观工程项目征地拆迁安置工作社会稳定风险评估报告》。2012年2月28日，被告县人民政府作出《关于炼沙河堤防护岸及水环境治理工程房屋征收决定的公告》，决定对项目红线内的房屋进行征收。2012年10月5日，被告县人民政府作出平政函（2012）916号《关于同意炼沙河防护岸及水环境治理工程房屋征收补偿安置方案的批复》，原则同意修改完善后的《炼沙河防护岸及水环境治理工程房屋征收补偿安置方案》。原告的房屋在项目用地的红线范围内，属于被征收的范围。2015年9月1日被告县人民政府作出033号《房屋征收决定书》，决定征收原告的房屋。平果县人民政府作为县级人民政府，为了本县公共事业需要，在进行社会稳定风险评估及发布征收公告后，经政府常务会议讨论通过征收补偿安置方案，依法作出033号《房屋征收决定书》并无不当。因此第l17号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。被告作出的第116号《行政复议决定书》程序合法。2015年9月1日平果县人民政府作出033号《房屋征收决定书》，原告因不服该决定，于2015年9月18日向被告提出行政复议申请，被告于2015年9月24日依法予以受理。2015年11月18日，被告作出第116号《行政复议决定书》，并于2015年11月24日送达给了原告。综上所述，被告作出的百政复决字第116号《行政复议决定书》及平果县人民政府作出的（2015）第033号《房屋征收决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。原告的诉讼理由无法律依据，理由不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市人民政府为证实自己的主张，提供以下证据：
1、行政复议受理通知书；2、行政复议答复通知书；3、送达回证；4、《行政复议决定书》；5、送达回证（申请人）、委托书、代收人身份证复印件；6、送达回证（被申请人）；7、相关法律法规。7份证据为了证明复议程序合法。
经庭审质证，本院对各方当事人举出的证据认证如下：一、原告对被告县人民政府提交的证据质证意见：证据1、对其真实性没有异议，认为这份广西区政府的“批复”与本案无关联；证据2、对其真实性无法确认，对合法性不予认可，且与本案无关联；证据3、对其真实性、关联性没有异议，认为这份“报告”在程序上是不合法的；证据4、对其真实性和关联性没有异议，对合法性有异议；证据5、6、对两份证据的真实性和关联性无法确认，认为不具有合法性；证据7、8，对其真实性和关联性没有异议，对合法性有异议；二、被告市人民政府对被告县人民政府的证据三性没有异议。三、原告对被告市人民政府的证据质证意见：对1-7号证据的真实性、关联性没有异议，这些证据只是证明其在接到复议申请后的程序合法，但是不能确保平果县人民政府征地程序的真实性和合法性。四、被告县人民政府对被告市人民政府的证据三性没有异议。五、被告县人民政府、市人民政府对原告提交的证据质证意见一致：证据1、2、3、5的三性没有异议，其中证据5证明原告的房屋为国有土地。对证据4的三性无异议，但对其证明目的有异议。证据6、8张照片，1、这些照片的拍摄时间没有注明；2、这些照片的拍摄时间大概是在2016年春节前的，是对已签订了征收补偿协议的被征收的房屋实施拆除行为，并不是拆除原告的房屋。3、照片上没有体现出来断水、断电的事实；4、从照片上来看这些没有搬迁的房屋离排洪沟很近。
本院对原告提交的第1-5份证据予以认定，可作为本案的定案依据，第6份证据，不能证实断水、断电等事实是针对原告所为，不能作为本案的定案依据。被告县人民政府、被告市人民政的证据均予以认定，可作为本案的定案依据。
经审理查明，原告于1994年10月12日取得《房屋所有权证》，房屋所有权人为李祥胜，共有人为黄群娟，总建筑面积为143.08平方米。炼沙河景观提升暨调水工程是平果县的重大城建项目，该工程贯穿县城区，通过城区上游水库群进行自流补水，采取常态流水措施，持续满足城区景观、生态水体的功能需要，可完善城市防洪排涝功能，改善居民的居住条件和生活环境，为平果县打造城建精品工程奠定坚实的基础，将进一步提升平果县城镇规划的品质，带动平果县新一轮城镇化建设，符合公共利益的要求。项目用地于2012年7月12日得到广西壮族自治区人民政府《关于平果县2012年第二批次城市建设用地（城乡建设用地增减挂钩项目建新区用地）的批复》（桂政土批函（2012）790号）。2012年1月17日被告县人民政府作出平政函（2012）55号《关于同意新地建材一路旁安置A地块规划平面图的批复》，2012年2月20日平果县炼沙河景观指挥部根据红线范围内涉及房屋征收、集体土地征收等情况作出《平果县炼沙河景观工程项目征地拆迁安置工作社会稳定风险评估报告》。2012年2月28日，被告作出《关于炼沙河堤防护岸及水环境治理工程房屋征收决定的公告》，决定对项目红线内的房屋进行征收。2012年8月6日平果县房屋拆迁管理办公室向被告县人民政府提交《关于要求审定炼沙河防护岸及水环境治理工程房屋征收补偿安置方案的请示》，2012年10月5日，被告县人民政府作出平政函（2012）916号《关于同意炼沙河防护岸及水环境治理工程房屋征收补偿安置方案的批复》，原则同意修改完善后的《炼沙河防护岸及水环境治理工程房屋征收补偿安置方案》。2012年9月25日，炼沙河景观提升暨调水工作工程指挥部作出《炼沙河景观提升暨调水工程城东社区二栋路（58间）房屋征收补偿安置细则》，原告的房屋在项目用地的红线范围内，属于被征收的范围。2015年9月1日被告向原告作出平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》，决定征收原告的房屋。原告不服该决定，在复议期限向被告市人民政府提出行政复议申请。被告市人民政府受理后，经审查，认为，炼沙河堤防护岸及水环境治理工程作为平果县的重大城建项目，项目用地于2012年7月12日经广西壮族自治区人民政府批准使用。被告作为县级人民政府，为了本县公共事业需要，在进行社会稳定风险评估及发布征收公告后，经政府常务会议讨论通过征收补偿安置方案，依法作出平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》并无不当，故作出百政复决字（2015）第116号《行政复议决定书》，维持了被告县人民政府的《房屋征收决定书》。原告不服该复议决定，认为被告县人民政府作出的平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》程序违法，违反公平、公正、公开原则，被告市人民政府维持了被告县人民政府的决定是错误的，为此向本院提起本案诉讼，请求法院依法撤销被告县人民政府作出的《房屋征收决定书》和被告市人民政府作出的《行政复议决定书》。另查明，炼沙河景观提升暨调水工程城东社区二栋路57户拆迁户，已有48户与被告签订房屋征收补偿安置协议，领取补偿款并搬迁于安置地县城东建材市场旁，余下包括原告在内的9户未签订协议，被告县人民政府于2014年至2015年间陆续对已搬迁的房屋进行拆除。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，为了促进社会发展等公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋。平果县人民政府作为县级地方人民政府，对其行政区域内国有土地上房屋具有法定的征收权限，平果县人民政府作出平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》的职权合法，具有本案的被告主体资格。
本案的争议焦点是，1、被告县人民政府作出的平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》是否有事实和法律依据，程序是否合法。2、被告百色市人民政府作出的百政复决字（2015）第116号《行政复议决定书》是否有事实和法律依据，程序是否合法。本案被诉行政行为是平果县人民政府作出的平征决字（2015）第033号征收决定。炼沙河景观提升暨调水工程是平果县的重大城建项目，该工程贯穿县城区，通过城区上游水库群进行自流补水，采取常态流水措施，持续满足城区景观、生态水体的功能需要，可完善城市防洪排涝功能，改善居民的居住条件和生活环境，为平果县打造城建精品工程奠定坚实的基础，将进一步提升平果县城镇规划的品质，带动平果县新一轮城镇化建设，符合公共利益的要求。被告县人民政府在作出征收决定前，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序，对被征收范围内的房屋进行了现场勘察；社会风险评估；房屋征收部门拟定征收补偿方案；报市、县级人民政府审批；作出安置补偿方案；并经政府常务会议讨论决定；对原告拆迁房屋及住宅用地土地市场价格进行评估；征收补偿费足额到位；在作出征收决定后对外进行了公告，公告载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项后，被告县人民政府向原告作出的征收决定，事实清楚，征收合法，征收工作在程序上虽然也存在一定的瑕疵，但该程序瑕疵不足以否定征收行为的正当合法性。被告县人民政府向原告作出平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》后，原告对该决定不服，向百色市人民政府申请复议，百色市人民政府受理后，经调查核实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）的规定，作出百政复决字（2015）第116号《行政复议决定书》，维持被告县人民政府的征收决定，整个过程中，严格按照规定的程序，并且告知了当事人权利，各种法律文书都及时送达给当事人签收。同时也告知了不服具体行政行为的诉讼途径及期限，因此其行政行为的程序也是合法的。故对原告的诉讼请求本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李祥胜请求撤销被告平果县人民政府作出的平征决字（2015）第033号《房屋征收决定书》和撤销被告百色市人民政府作出的百政复决字（2015）第116号《行政复议决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李祥胜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。开户名：广西壮族自治区高级人民法院。开户行：农行南宁市万象支行。账号：20×××77。
审 判 长 罗锡平
审 判 员 罗 敏
代理审判员 ＸＸ纯
二〇一六年六月十六日
书 记 员 李瑞茝