湖南省邵东县人民法院行 政 判 决 书（2015）邵东行初字第6号原告任爱莲（曾用名任健康）。委托代理人谭文军，湖南楚信律师事务所律师。委托代理人李艳萍，湖南楚信律师事务所律师。被告邵阳市大祥区人民政府。住所地:邵阳市敏州西路。法定代表人李桂楚，系该区区长。特别授权委托代理人许洪范，系该区副区长。委托代理人赵富澄，湖南振威律师事务所律师。原告任爱莲因不服被告邵阳市大祥区人民政府行政处理决定一案，于2014年12月20日向湖南省邵阳市中级人民法院提起行政诉讼，湖南省邵阳市中级人民法院于2015年4月7日作出（2015）邵中行辖字第20号行政裁定书，裁定本案移交本院审理。本院受理后，于2015年4月17日向被告邵阳市大祥区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2015年5月27日公开开庭审理了本案。原告任爱莲及其委托代理人谭文军、李艳萍、被告邵阳市大祥区人民政府的特别授权委托代理人许洪范、委托代理人赵富澄到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告邵阳市大祥区人民政府于2014年10月30日作出邵大征决字[2014]1号行政处理决定，该决定决定：一、依法拆除被申请人任爱莲位于项目征收范围内的房屋及其它建构筑物，其补偿安置按市政发[2013]2号文件规定的“货币安置”、“纯安置房安置”两种方式进行，被申请人可自行选择其中一种补偿安置方式。（详见任爱莲房屋征收补偿安置计算明细表）。二、安置房位于邵州西路1-7#、6-7#地块安置房3栋E座。三、被申请人自收到本决定书15日内将本项目征收范围内房屋腾空并腾地，并将该房屋《土地使用权证》交区项目援建指挥部或申请人，逾期不搬迁腾地，区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告任爱莲诉称，邵阳市大祥区人民政府作出的邵大征决字[2014]1号行政处理决定书缺乏事实依据，严重违反法律、法规规定及邵阳市人民政府的文件精神，损害了原告的合法权益，故请求人民法院依法撤销邵大征决字[2014]1号行政处理决定。原告任爱莲向本院提供了如下证据：1、身份证复印件。拟证明原告的主体资格；2、邵阳市人民政府市政发[2013]2号文件。拟证明被告未按照文件规定对原告的房屋进行征收和被告不具备作出讼争的行政处理决定职权的事实；3、关于全面清理规范重点项目建设房屋征收工作的紧急通知（大政办发[2013]113号）、关于重点项目建设房屋征拆补偿安置工作全面实行“三榜定案、两级审核”机制的通知（大政办字[2013]127号）、邵阳市储备中心对雪峰路及邵州西路两宗储备用地内房屋拆迁补偿安置实施细则。拟证明被告未按其所制定的规范性文件的规定程序对原告的房屋进行征收的事实；4、房屋面积及装修物价值评估数据。拟证明被告处理决定书中原告被征收房屋的面积与被告工作人员测量的数据不一致的事实。被告邵阳市大祥区人民政府辩称，邵州西路6=7#地块开发建设用地经法定程序批准，属合法使用，任爱莲的住房及其附属物位于项目建设用地红线范围内，属征用拆迁安置对象。大祥区人民政府依照《邵阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（市政发[2013]2号）、《邵阳市人民政府关于进一步加强市区征地及房屋征收工作的意见》（市政发[2014]9号）的规定，按照法定程序，作出征收任爱莲房屋的邵大征决字[2014]1号行政处理决定系事实清楚，证据确凿，程序合法，法律依据充分，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告邵阳市大祥区人民政府向本院提供了作出处理决定的证据、依据如下：1、组织机构代码证、身份证复印件、法定代表人身份证明。拟证明被告的主体资格；2、邵大征决字[2014]1号行政处理决定书。拟证明邵阳市大祥区人民政府作出征收任爱莲房屋的处理决定；3、关于邵州西路6-7#地块内任爱莲房屋进行司法拆迁的申请、行政调解会议通知、行政调解通知、会议签到表、会议记录。拟证明被告对原告集体土地上的房屋拆迁进行调解的事实；4、邵阳市国土资源局通知。拟证明邵阳市国土局对原告房屋拆迁的相关权利履行了告知义务的事实；5、邵阳市国土资源局征地补偿安置方案公告、邵阳市人民政府征用土地公告。拟证明政府公布了征地补偿安置标准、方式、程序等事项的事实；6、邵阳市人民政府申请农用地转用、土地征用报批单、湖南省人民政府农用地转用、土地征用报批单。拟证明征收土地符合法律规定、程序合法；7、土地登记申请书审批表、个人建房用地清理登记表、1-7#、6-7#地块平面图、邵阳市国土资源局征用集体土地上建筑物、附着物调查摸底确认书、邵州西路1-7#6-7#地块项目房屋结构等级评定表。拟证明原告房屋的建筑占地面积、房屋现状示意图及等级评定的事实；8、会议记录。拟证明西苑公园指挥部关于原告房屋拆迁补偿多次找原告协商的事实；9、邵阳市发展和改革委员会文件。拟证明邵州西路6-7#地块招商引资建设项目建设程序合法。经庭审质证，本院对当事人双方提供的证据作如下确认：对于原告提供的证据1、2，被告没有提出异议，且具有真实性、合法性与本案的关联性，故对其证明力本院予以确认；对于原告提供的证据3、4、5、6，被告对证据的真实性、合法性、关联性没有提出异议，但认为不能证明原告主张的目的，本院认为，原告提供的证据3、4、5、6具有真实性、合法性与本案的关联性，对其证明力本院予以确认；对于被告提交的证据，原告认为：证据1、3、5、8不具有证据的关联性，证据2、4、9不具有证据的合法性，证据7不具有证据的真实性，证据6没有异议，本院认为，被告提供的证据具有真实性、合法性与本案的关联性，对其证明力本院予以确认。经过庭审质证，结合庭审调查，本院查明以下事实：邵州西路6-7#号地是邵阳市人民政府2008年招商引资重点建设项目，邵阳市土地储备中心因该项目房屋征拆事宜，与原告任爱莲没有达成房屋征收补偿安置协议，邵阳市土地储备中心遂于2014年9月18日向被告邵阳市大祥区人民政府提出对原告任爱莲的房屋实施强制腾地申请。被告邵阳市大祥区人民政府受理后，进行了调查取证和复核工作，于2014年9月26日向申请人和被申请人送达了《行政调解通知书》，10月9日，被告邵阳市大祥区人民政府召集双方调解未果。2014年10月30日，被告邵阳市大祥区人民政府根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条、《邵阳市集体土地上房屋征收与补偿安置协议》、《邵阳市人民政府关于进一步加强市区征地及房屋征收工作的意见》等有关规定，作出邵大征决字[2014]1号行政处理决定，决定：一、依法拆除被申请人位于该项目征收范围内的房屋及其它建构筑物，其补偿安置按市政发[2013]2号文件规定的“货币安置”、“纯安置房安置”两种方式进行，被申请人可自行选择其中一种补偿安置方式。（详见任爱莲征收补偿安置计算明细表）。二、安置房位于邵州西路1-7#、6-7#地块安置房3栋E座。三、被申请人自接到本决定书15日内将本项目征收范围内房屋腾空并腾地，并将该房屋《土地使用权证》交区项目援建指挥部或申请人，逾期不搬迁腾地，区人民政府将依法申请人民法院强制拆除。原告任爱莲不服该行政处理决定，向人民法院提起行政诉讼。本院认为：《湖南省行政程序规定》第七十三条第一款规定：行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。根据上述规定，行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。本案中，被告邵阳市大祥区人民政府在作出邵大征决字[2014]1号行政处理决定书之前，未依法履行告知当事人享有陈和申辩权利的义务，故被告邵阳市大祥区人民政府在作出邵大征决字[2014]1号行政处理决定时违反了法定程序，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告邵阳市大祥区人民政府于2014年10月30日作出的邵大征决字[2014]1号行政处理决定。本案受理费50元，由被告邵阳市大祥区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  黄 雁审 判 员  申海波人民陪审员  王寿乔二〇一五年十月二十九日代理书记员  李雪梅附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。