广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终46号
上诉人（原审原告）：卢伟彬，男，汉族，住兴宁市。
委托代理人：卢广宇，广东丰源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：兴宁市人民政府。住所地：兴宁市中山东路*号。
法定代表人：谢胜扬，市长。
委托代理人：何明瀚。
委托代理人：何晓辉。
被上诉人（原审被告）：梅州市人民政府。住所地：梅州市江南新中路*号。
法定代表人：谭君铁，市长。
委托代理人：李秀萍。
委托代理人：郑永源。
原审第三人：卢建达，男，汉族，住兴宁市。
原审第三人：张素嫦，女，汉族，住兴宁市。
原审第三人：卢伟锋，男，汉族，住兴宁市。
委托代理人：卢广宇，广东丰源律师事务所律师。
原审第三人：卢伟燕，女，汉族，住兴宁市。
上列当事人因房屋征收补偿决定一案，不服梅州市中级人民法院（2015）梅中法行初字第19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理查明：经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅批复，同意兴宁市人民政府征收福兴街道办事处墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村属下的集体农用地27.2965公顷、集体建设用地0.1822公顷、未利用地0.8672公顷，合计28.3459公顷集体土地，作为兴宁市城镇建设用地。据此，兴宁市人民政府发布了《兴宁市南部新城福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋征收补偿安置方案》、兴市府（2013）34号《关于征收兴宁市南部新城福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋决定的公告》和兴市府（2014）13号《关于征收福兴街道墨池等村集体土地及补偿安置方案的公告》。卢伟彬及第三人卢建达、张素嫦、卢伟锋、卢伟燕等人的房屋在上述征收范围内。2014年11月20日，房屋征收实施单位福兴街道办事处对卢伟彬等人发出《测量评估催告通知书》，通知其将于2014年11月24日对被征收房屋进行丈量登记，要求卢伟彬等人配合。2014年11月24日，在卢伟彬等人不配合的情况下，福兴街道办事处工作人员会同兴宁市公证处、兴宁市城市测量队、广东世纪人土地与房地产评估咨询有限公司工作人员对被征收房屋进行了丈量登记和证据保全公证。2015年1月16日，福兴街道办事处向卢伟彬等人送达了兴宁市公证处对被征收房屋进行现场丈量登记的证据保全《公证书》、广东世纪人土地与房地产评估咨询有限公司对被征收房屋作出的分户评估报告以及《告知书》，告知卢伟彬等人如对评估报告有异议，应在10日内到福兴街道办事处提出陈述和申辩。2015年1月23日，福兴街道办事处又向卢伟彬等人发出《签约催告通知书》，催告其于2015年1月27日前到福兴街道办事处签订房屋征收补偿协议书。卢伟彬等人收到《测量评估催告通知书》、房屋价值评估报告、《公证书》、告知书和催告书后，未在规定的期限内前往福兴街道办事处陈述、申辩，亦未与福兴街道办事处签订房屋征收补偿协议。2015年2月2日，兴宁市人民政府对卢伟彬等人作出兴政征决（2015）11号《房屋征收补偿决定书》，卢伟彬不服申请行政复议。2015年4月30日，梅州市人民政府作出梅府行复（2015）38号《行政复议决定书》，维持了兴宁市人民政府作出的兴政征决（2015）11号《房屋征收补偿决定书》。2015年5月15日，卢伟彬以该决定不具有合法性等理由提起本案诉讼，请求撤销兴政征决（2015）11号《房屋征税补偿决定书》和梅府行复（2015）38号《行政复议决定书》。
原审法院认为：兴宁市人民政府因征收福兴街道墨池村集体土地而征收卢伟彬和第三人卢建达、张素嫦、卢伟锋、卢伟燕在该集体土地上的房屋。为了保障卢伟彬和第三人得到公平补偿，兴宁市人民政府按照中纪委办公厅监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》的要求，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定执行，对保护卢伟彬和第三人合法的财产权益有利。对于被征收房屋的价值，房屋征收实施单位福兴街道办事处会同兴宁市公证处、兴宁市城市测量队、广东世纪人土地与房地产评估咨询有限公司的工作人员对卢伟彬和第三人的被征收房屋进行了丈量登记和现场证据保全公证，兴宁市公证处对现场丈量的数据和现场制作的图像资料出具了公证书，广东世纪人土地与房地产评估咨询有限公司按照《房屋征收评估办法》进行评估并出具了评估报告。因在房屋征收补偿方案确定的签约期限内，卢伟彬和第三人与福兴街道办事处未达成房屋征收补偿安置协议，经书面催告签约，卢伟彬和第三人与福兴街道办事处仍未能签订房屋征收补偿安置协议，兴宁市人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，依据《关于福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋征收补偿安置方案》和广东世纪人土地与房地产评估咨询有限公司出具的评估报告，对卢伟彬和第三人作出兴政征决（2015）11号《房屋征收补偿决定书》，补偿内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条的规定。梅州市人民政府作出梅府行复（2015）38号《行政复议决定书》，维持兴政征决（2015）11号《房屋征收补偿决定书》，程序合法。关于卢伟彬提出兴宁市人民政府发布的《关于征收福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋决定的公告》不合法，因此兴政征决（2015）11号《房屋征收补偿决定书》也不合法的问题。卢伟彬曾于2013年起诉请求确认《关于征收福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋决定的公告》违法并予撤销，案经审理，2014年法院终审判决驳回其诉讼请求。关于卢伟彬提出房地产评估机构的选定未经协商程序以及从未收到房地产评估机构出具的评估报告的问题。兴宁市人民政府未组织被征收人协商选定，但涉案房地产评估机构是在具有相应资质的四家房地产评估机构中通过摇珠的方式确定的，公开、公平、公正。至于广东世纪人土地与房地产评估咨询有限公司出具的评估报告，送达回执显示2015年1月16日已经留置送达卢伟彬并书面告知了对评估报告提出陈述和申辩期限。关于卢伟彬提出兴政征决（2015）11号《房屋征收补偿决定书》没有进行公告且剥夺了其选择补偿方式的权利的问题。首先从内容上看该决定书在第一点就明确告知了卢伟彬，对被征收房屋的补偿可在接到决定书3日内选择货币补偿或者产权调换。其次送达的目的是让受送达人知晓送达的法律文书，兴政征决（2015）11号《房屋征收补偿决定书》没有进行公告，卢伟彬已于2015年2月4日签收了该决定书。关于卢伟彬提出梅州市人民政府未组织听证，复议程序违法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，因此，组织听证不是行政复议的必经程序，除非申请人提出要求或行政复议机关认为有必要。另卢伟彬提出补偿标准过低没有事实根据和法律依据。综上所述，兴宁市人民政府作出的兴政征决（2015）11号《房屋征收补偿决定书》和梅州市人民政府作出的梅府行复（2015）38号《行政复议决定书》并无不当，卢伟彬诉请撤销的理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回卢伟彬的诉讼请求，案件受理费50元由卢伟彬负担。
上诉人卢伟彬上诉称：一是一审判决认定事实不清，特别是认定被上诉人发布的三个征收文件是依据粤国土资（建）字第（2014）242号文件错误，这些文件之间在时间上有交叉，属于“先征后批”型程序违法；内容不是征收房屋，是征收水田旱地；形式上是由省国土资源厅而不是省政府作出的，且未经国务院批准。另外，认定被上诉人向上诉人送达了测量评估催告通知也不符合事实。二是11号补偿决定作出的程序不合法，一审判决未进行审查。三是该征收决定侵害了上诉人的合法权益，未允许上诉人作出货币补偿或者产权调换的选择，且不公平。因为，根据条例第2、19条规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。因此，被征收房屋的补偿，应参照就近区域新建商品房的价格，以被征收人在房屋被征收后居住条件、生活质量不降低为宜。但被诉补偿决定所确定的补偿价格显然低于市场价格，也明显低于被征收人出资购买价格。四是征收补偿决定将上诉人个人房产混淆为近亲属间的共同财产，不具合法性。五是被上诉人测量的数据不真实，与上诉人测量的数据不符，且遗漏了上诉人个人房产和土地。请求撤销原判决，撤销11号房屋征收补偿决定和37号行政复议决定。
被上诉人兴宁市人民政府答辩称：根据有关房屋征收和补偿安置决定内容，被上诉人先是指定房屋征收实施单位组织相关部门对被征收房屋进行了公证丈量，并在无法与上诉人达成签订房屋征收补偿安置协议情况下，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，由具有相应资质的评估机构按照房屋征收评估办法确定被征收房屋的价值，后按照条例第二十六条规定，作出涉案兴政征决（2015）11号房屋征收补偿决定书，程序正当合法。上诉人提出的事由缺乏事实根据和法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，请求维持。
被上诉人梅州市人民政府答辩称：1、被上诉人在依法受理上诉人提出的复议申请后，在法定期限内要求被申请人兴宁市人民政府提交行政复议答复书和作出具体行政行为的证据、依据，经审理和集体讨论等程序，严格按照《行政复议法》规定的程序，作出了38号行政复议决定。一审判决认定行政复议程序合法是正确的。2、11号补偿决定认定实事清楚，程序合法，适用法律正确，一审判决驳回上诉人的诉讼请求后，上诉人又认为该决定不具有合法性，且一审判决认定事实错误，缺乏必要的证据和依据。请求予以驳回。
对一审法院查明的本案事实，本院依法予以确认。
本院另查明：2015年2月2日，兴宁市人民政府针对上诉人卢伟彬以及第三人卢建达、张素嫦、卢伟锋、卢伟燕等作出兴政征决（2015）11号《房屋征收补偿决定书》，载明：被征收人卢建达、张素嫦、卢伟彬、卢伟锋、卢伟燕的房屋座落福兴街道墨池村上洋，房屋结构为砖木，用途为住宅，总建筑面积313.11平方米，建筑占地面积192.11平方米，在《征收福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋决定的公告》规定的征收范围内。因在该公告规定的签约期限内，被征收人与房屋拆迁部门仍未达成协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条和第二十六条以及《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》、《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，决定：1、对被征收人卢建达、张素嫦、卢伟彬、卢伟锋、卢伟燕座落福兴街道墨池村上洋的房屋实施征收。被征收人应在接到本决定书3日内对其实行货币补偿或房屋产权调换做出选择，逾期未选择的，视作已选择货币补偿。2、选择货币补偿，根据广东世纪人土地与房地产评估咨询有限公司对被征收房屋及附属设施的评估和《关于福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得货币补偿的项目和数额如下：⑴按评估机构的评估结果一次性支付给被征收人房屋建筑面积313.11平方米补偿金额人民币301427元；⑵建筑占地面积192.11平方米补偿金额人民币365009元；⑶房屋装修、地上附着物补偿金额人民币78312元；⑷搬迁补助费按被征收房屋建筑面积每平方米25元计算补偿金额人民币7828元；⑸临时安置补助费按每月每平方米6元计算，每月每户1500元为最高限额，三个月一次性补偿金额人民币4500元。上述五项合计人民币757076元，已足额存储于中国邮政储蓄银行兴宁支行，账号：10×××01，户名：兴宁市福兴财政所，被征收人可向房屋征收实施单位申请领取。3、选择产权调换的，按照《兴宁市南部新城福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋征收补偿安置方案》第5、6、10条执行。被征收人应在接到本决定书3日内与房屋征收实施单位签订《兴宁市南部新城福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋征收产权调换安置协议书》，逾期未签订的，视作已选择货币补偿等等。该决定已送达上诉人。
本院再查明：2013年11月6日，上诉人卢伟彬曾因被上诉人兴宁市人民政府征收房屋不合法并侵犯了其合法权益为由，起诉请求撤销《关于征收兴宁市南部新城福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋决定的公告》。案经梅州市中级人民法院一审和本院二审，认定被上诉人兴宁市人民政府征收涉案集体土地、作出并以公告方式发布《关于征收兴宁市南部新城福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋决定》“符合公共利益的目的”，且适用法律法规正确，卢伟彬的诉请理由不能成立，并以（2013）梅中法行初字第23号行政判决驳回了卢伟彬的诉讼请求，本院随后以（2014）粤高法行终字第189号行政判决维持了原判。
本院认为：本案系房屋征收补偿纠纷。形成于2015年2月2日的兴政征决（2015）11号房屋征收补偿决定，系被上诉人兴宁市人民政府在上诉人未按测量评估通知、被征收房屋分户评估报告告知和签约催告通知等书面文件要求配合测量评估并协商签订房屋征收补偿协议情况下作出的，决定程序和内容均符合《兴宁市南部新城福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋征收补偿方案》、兴市府（2013）34号《关于征收兴宁市南部新城福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋决定的公告》和兴市府（2014）13号《关于征收福兴街道墨池村等村集体土地及补偿安置方案的公告》关于补偿范围、方式、标准和程序的要求，同时亦符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条和第二十六条关于房屋征收补偿范围与方式的规定。一审判决据此认定该决定作出程序、内容以及被上诉人梅州市人民政府作出的行政复议决定皆符合法律法规的规定正确。上诉人认为一审判决认定事实不清，且未对决定程序的合法性进行审查，应予撤销的主张，与事实不符。此外，关于房屋征收补偿范围、方式和标准等问题，均应由房屋征收实施单位与被征收人协商确定。本案上诉人未在签约催告通知指定的期限内，向负责房屋征收实施工作的福兴街道办事处陈述、申辩，其于上诉期间提出涉案决定侵害了自己补偿方式选择权和获得公平补偿权的理由，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。至于上诉人认为涉案决定混淆了个人与近亲属间的共有财产以及房屋测量数据不真实的问题，因上诉人不能提供与其近亲属按份持有被征收房屋的权属证明，亦不能提供与《房地产估价报告》附件即《房屋主体征收面积丈量登记表》记录内容相反的证据，本院亦不予支持。另对于上诉人在上诉期间提出的测绘鉴定申请，因缺乏法律依据，本院决定不予采纳。综上，上诉人卢伟彬提出撤销一审判决的理由与主张不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人卢伟彬负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 付洪林
代理审判员 戴剑飞
代理审判员 苗 欣
二〇一六年四月五日
书 记 员 唐亚文
附：本判决适用的相关法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。