湖北省随州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂13行终5号
上诉人（原审原告）吴克忠，男，1952年12月18日出生，汉族，农民。
委托代理人尚满庆（代理权限：一般代理），湖北谦牧律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）广水市公安局。
法定代表人杨洪波，局长。
委托代理人左大信（代理权限：一般代理），广水市公安局副局长。
委托代理人唐华（代理权限：一般代理），广水市公安局法制大队大队长。
上诉人吴克忠因与被上诉人广水市公安局治安管理行政处罚及行政赔偿一案，不服广水市人民法院（2015）鄂广水行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月15日立案受理后，依法组成由审判员孙峻担任审判长，审判员吴有训、审判员汪莉参加的合议庭，并于2016年4月7日公开开庭进行了审理。上诉人吴克忠及其委托代理人尚满庆，被上诉人广水市公安局的委托代理人左大信、唐华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告吴克忠诉称：本人吴克忠属八十年代被辞退的民办教师。2014年7月份以来，我依据《信访条例》合法上访。2015年6月2日，被告广水市公安局将我从武汉一旅馆内传唤到广水市公安局十里派出所后，以我2014年10月8日到省教育厅静坐、请愿为由对我处以拘留十日的行政处罚。2014年10月8日，我在省教育厅信访大厅里一直坐在民师人群中，不存在门前静坐，堵塞大门的行为。被告广水市公安局伪造证人证言，对我采取拘留措施，侵犯了我的合法权益，给我身体、精神、名誉造成极大的打击和伤害。故诉请法院：1、依法撤销被告作出的广公（治）行字（2015）614号公安行政处罚决定书；2、依法判令被告向原告赔礼道歉，恢复名誉，消除影响；3、依法判令被告赔偿原告误工、营养、精神抚慰等经济损失费约伍万柒仟元；4、本案诉讼费用由被告承担。
原审被告广水市公安局辩称：2014年7月15日至今，吴克忠为解决老代课民师的福利待遇问题，多次组织民师到湖北省教育厅上访。其中2014年10月7日，吴克忠组织召开民师代表小组会议要求组织人员到省教育厅上访。2014年10月8日吴克忠等人在省教育厅门前采取静坐的方式堵塞大门，严重扰乱了省教育厅正常办公秩序。以上事实有吴克忠的陈述、证人证言、书证、视频资料、照片等证据证实。原告的行为严重扰乱了机关单位办公秩序，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及第二款之规定，依法决定对吴克忠行政拘留十日。我局作出的处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，量罚得当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持我局的行政处罚决定。
原审查明：吴克忠系八十年代被广水市教育委员会辞退的民办老师。2014年7月份以来，为解决老代课民办教师的福利待遇问题，吴克忠组织广水市被辞退的部分民办教师多次到湖北省教育厅上访。2014年10月7日，吴克忠组织召开被辞退的民办教师代表会，要求组织人员到省教育厅上访。10月8日，吴克忠在省教育厅信访接待中心门前采取静坐的方式堵塞大门，扰乱了省教育厅信访接待中心的办公秩序，静坐数小时后被武汉市公安局水果湖派出所劝离。广水市公安局发现原告吴克忠的上述行为后，调查收集了原告吴克忠的违法证据并依法向原告吴克忠告知在行政处罚案件中的权利和义务，认为原告的违法行为已构成扰乱机关单位秩序，在作出广公（治）行决字（2015）614号《行政处罚决定书》前告知了原告作出行政处罚的事实、理由和依据以及依法具有陈述和申辩的权利。该决定书根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及第二款之规定，决定对吴克忠治安处罚行政拘留十日。原告吴克忠不服，遂向法院提起行政诉讼。
原审法院认为：一、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第十条第一款第（三）项的规定，被告广水市公安局负责本区域内的治安管理工作，具有作出本案被诉行政处罚决定的行政职权。二、本案的争议焦点是：被诉行政处罚决定书认定的事实是否清楚，证据是否充分，处罚是否正确，程序是否合法。1、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫，嫖娼，赌博，毒品的案件除外”的规定，被告作为原告居住地的公安机关，对原告的违法行为作为治安案件予以受理，具有本案的行政管辖权。2、原告吴克忠在上访过程中扰乱机关单位办公秩序的行为虽发生在2014年10月8日，但根据被告提供的有效证据材料能够充分证明其行为在法定期限内被公安机关所发现，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条的规定，被告于2015年6月3日对原告作出行政处罚决定，符合法律规定。3、被告在治安行政管理程序中，依法告知了原告在行政处罚程序中的权利和义务，依法对原告进行了询问，调查收集了2014年7月份至今，原告为解决老代课民办教师的待遇问题，多次组织被辞退的部分民办教师到湖北省教育厅上访的证据材料，特别是原告于2014年10月8日在湖北省教育厅信访接待中心非正常上访，并采取静坐、堵塞大门的方式严重扰乱了机关单位办公秩序，致使该单位工作不能正常进行。被告的证据足以证实原告在信访过程中，违反《中华人民共和国信访条例》第十八条、第二十条的规定，扰乱了湖北省教育厅信访接待中心的办公秩序。据此，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及第二款的规定，作出对原告行政拘留十日的处罚事实清楚，证据充分，适用法律准确，处罚程序并无不当。综上，对原告吴克忠要求撤销被告广水市公安局的行政处罚决定并向其赔礼道歉，恢复名誉，消除影响和赔偿经济损失的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告吴克忠要求撤销广水市公安局作出的广公（治）行决字（2015）614号《行政处罚决定书》并向原告赔礼道歉，恢复名誉，消除影响和赔偿经济损失的诉讼请求。案件受理费50元由原告吴克忠负担。
上诉人吴克忠不服原审法院的上述判决，向本院提起上诉称：一、原判认定事实错误。上诉人于2014年10月8日依法到湖北省教育厅反应问题，时隔8个月后，被上诉人以上诉人扰乱社会秩序为由作出行政处罚决定，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条的规定“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日其计算”。一审应当查明上诉人是否有扰乱行为并且达到了“乱”的程度，其上诉行为到底是合理、有依诉求还是非法上访、缠访、闹访。二、原判适用法律错误。根据公安部关于处置信访活动的相关指导意见，明确要求上访行为需达到一定程度且劝阻无效，而被上诉人所提交的第七组第5份证据表明上诉人是遵守了法律法规及信访条例的。综上，请求二审法院依法撤销原判，发回重审或者依法改判支持上诉人的诉讼请求，本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人广水市公安局答辩称：一、对上诉人吴克忠的处罚认定事实正确，且是在法定期限内依法作出的处罚。上诉人吴克忠自2014年7月以来至被上诉人2015年6月份对其作出处罚决定期间，置相关部门对其提出问题的答复于不顾，连续实施聚众扰乱单位秩序行为。其行为具有连续、继续状态，且被公安机关在法定期限内发现，对其行为进行处罚符合法律规定。二、对上诉人吴克忠聚众扰乱单位秩序一案作出的行政处罚决定适用法律正确。上诉人吴克忠多次组织多人聚众非法上访，扰乱了单位的正常办公秩序，违反了《中华人民共和国信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，构成扰乱单位秩序行为。被上诉人作出的行政处罚决定适用法律准确。综上，被上诉人作出的行政处罚决定认定事实正确、适用法律准确，原判认定事实正确，判决理由充分，请求二审法院依法驳回上诉、维持原判。
二审中，双方当事人均未提交新的证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：本案的争议焦点是广水市公安局2015年6月3日作出的广公（治）行决字（2015）614号《行政处罚决定书》是否合法？经查明，被上诉人广水市公安局在治安行政管理程序中，依法告知了上诉人吴克忠在行政处罚程序中的权利和义务，依法对其进行了询问，程序合法。广水市公安局在作出行政处罚决定书前认定了如下事实：2014年7月份至作出行政处罚决定书之前，上诉人吴克忠为解决老代课民办教师的待遇问题，多次组织被辞退的部分民办教师到湖北省教育厅上访，特别是上诉人吴克忠于2014年10月8日在湖北省教育厅信访接待中心非正常上访，并采取静坐、堵塞大门的方式严重扰乱了机关单位办公秩序，致使该单位工作不能正常进行，上述事实的认定亦有充分有效的证据予以证实，故广水市公安局认定事实清楚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条的规定“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。本案中上诉人吴克忠的行为具有连续或者继续状态，故广水市公安局于2015年6月3日作出行政处罚决定书并未超过法定期限，且根据《中华人民共和国信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对吴克忠扰乱单位秩序行为依法进行行政处罚适用法律正确。原审法院认为广水市公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确并无不妥，本院依法予以支持。上诉人吴克忠的上诉理由不能成立，依法予以驳回。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项之规定，判决如下：
驳回上诉、维持原判。
案件受理费50元由上诉人吴克忠承担。
本判决为终审判决。
审判长 孙 峻
审判员 吴有训
审判员 汪 莉
二〇一六年五月十三日
书记员 万 鹏