广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第282号
上诉人（原审原告）曹炽华，男，汉族，住广东省佛山市禅城区。
委托代理人李慧，广东东成律师事务所律师。
委托代理人翁少华。
被上诉人（原审被告）佛山市禅城区祖庙街道办事处，住所地广东省佛山市禅城区。
法定代表人李仕亨，主任。
委托代理人陈娟娟。
原审第三人佛山市禅城区祖庙街道郊边股份合作经济联合社，住所地广东省佛山市禅城区。
负责人朱志武，董事长。
委托代理人邝国锋，广东千度律师事务所律师。
上诉人曹炽华因诉佛山市禅城区祖庙街道办事处（以下简称祖庙街道办）行政确认一案，不服佛山市禅城区人民法院（2015）佛城法行初字第45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：曹炽华于19＊＊年＊月＊日出生，出生入户佛山市南海区大沥镇曹边乡。1984年7月23日曹炽华父母经南海区人民法院调解协议离婚，曹炽华由母亲负责抚养。1985年1月，经有关部门审核，郊边村同意，曹炽华户口随母亲迁到佛山市禅城区环市郊边村，与外婆同一户口。因自1993年佛山市禅城区祖庙街道郊边股份合作经济联合社（以下简称郊边经济社）实施股份改革后，曹炽华一直未能享有该社的股东资格和股份分红。2014年3月6日，曹炽华向祖庙街道办提出申请，要求该办对郊边经济社不确认其集体成员资格，不给予其集体成员资格待遇、分红进行处理。2014年12月10日，祖庙街道办作出（2014）禅祖办行决第012号《行政处理决定书》，对曹炽华的请求事项不予支持，曹炽华不服，向佛山市禅城区人民政府申请行政复议，佛山市禅城区人民政府于2015年2月28日作出禅城府行复（2015）22号《行政复议决定书》，维持了祖庙街道办作出的上述决定。
另查明，1985年，曹炽华的母亲将户口迁回郊边村时承诺将母子俩的户口迁回郊边村挂户，不参与村、生产队的出勤安排和村、生产队福利待遇。曹炽华的母亲不是郊边经济社的集体经济组织成员，不具有该社的股东资格。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，祖庙街道办具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职权。对曹炽华提出确认其具有郊边经济社股东资格的请求，祖庙街道办依法作出行政处理决定并依法送达《行政处理决定书》给当事人，告知当事人复议或诉讼的权利，祖庙街道办执法主体适格，程序合法。曹炽华提出，其父母感情破裂离婚，由母亲抚养，1985年随母亲将户口迁到郊边村，是郊边村村民，其未签任何承诺放弃村民权益，其母亲亦没有口头或书面承诺放弃集体经济组织成员资格，郊边经济社的章程明确了其具有集体经济组织成员资格，祖庙街道办适用法律错误。经查，根据法院确认的证据及查明的事实，曹炽华母亲将户口迁回郊边经济社处时，承诺不参与村、生产队的出勤安排和村、生产队福利待遇，曹炽华母亲的承诺合法有效，曹炽华母亲不是郊边经济社的集体经济组织成员，不具有该社的股东资格，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，曹炽华不属于集体经济组织成员所生的子女，故曹炽华不具有郊边经济社的股东资格，祖庙街道办作出的处理决定书认定曹炽华不具有郊边经济社的股东资格结论正确。祖庙街道办认定曹炽华母亲代曹炽华承诺放弃村民待遇不当，因为根据《中华人民共和国民法通则》第十八条规定，未成年人的父母无权作出放弃未成年人合法权益的承诺，故曹炽华母亲的承诺对曹炽华无效。曹炽华关于没有向郊边经济社作出过承诺的意见成立，其他意见不成立。综上，祖庙街道办作出的（2014）禅祖办行决第012号《行政处理决定书》认定曹炽华于1985年1月随母亲将户口迁入郊边村的事实清楚，认定曹炽华不具有郊边经济社的集体经济组织股东资格结论正确，但认定曹炽华不具有曹炽华股东资格的理由不当。曹炽华的诉讼请求没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回曹炽华的诉讼请求。案件受理费人民币50元由曹炽华负担。
上诉人曹炽华上诉称：一、原审第三人郊边经济社从未提交上诉人母亲代替上诉人承诺放弃村民合法权益的证据，上诉人的母亲亦无权作出放弃上诉人合法权益的承诺。上诉人于1985年入户原审第三人处，按照原审第三人的章程规定，上诉人应具有原审第三人的股东资格。但原审第三人一直没有确认上诉人的集体经济组织成员资格，也没给予上诉人分红，其侵权行为一直持续到今。二、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条、第十五条第二款、第三款及《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二条第（二）项的规定，上诉人母亲是郊边村的村民，依法享有郊边村村民的合法权益，上诉人作为郊边村村民的子女，依法具有原审第三人的集体经济组织成员资格，且原审第三人1993年的章程已经明确了上诉人是符合规定的在册村民，依照该章程规定，上诉人符合原审第三人的集体经济组织成员资格，而原审第三人2005年章程对于购股对象的条件却限制了原股民，导致了上诉人不可能获得原审第三人的成员资格。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，损害了上诉人的合法权益，请求二审法院撤销原审判决，依法确认上诉人具有原审第三人的成员资格，本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人祖庙街道办辩称，被上诉人作出的涉案处理决定程序合法，事实认定清楚，适用法律、法规正确，是合法、有理的。
原审第三人郊边经济社述称，原审判决认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，请求二审法院予以维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，被上诉人祖庙街道办作为乡镇一级人民政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员中的妇女及其子女平等合法权益的法定职责。对于上诉人曹炽华请求确认其享有原审第三人郊边经济社股东资格，享受股权分配及其福利待遇的申请，被上诉人在进行相关的调查取证后，作出本案所诉之（2014）禅祖办行决第012号《行政处理决定书》，依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”原审第三人现行有效的2005年《郊边股份经济联合社章程》第一条规定：“……经村民代表大会表决通过，决定对九三年成立的股份经济联合社章程部分进行修改，退回原股本，重新以现金入股……”第五条规定：“购股条件对象，必须是原股民，以及2004年6月30日前农业户口的郊边村民。”本案中，上诉人1983年出生入户到佛山市南海区大沥镇曹边乡，1985年随母亲将户口迁到原审第三人处，属于户口迁入集体经济组织所在地的公民。上诉人虽然属于2004年6月30日前农业户口的郊边村民，但是上诉人并没有证据证明其在原审第三人制定上述章程后曾在一定时间内向原审第三人提出申请要求出资购股，故被上诉人作出的处理决定认定上诉人不具有原审第三人的股东资格结论正确。另根据《中华人民共和国民法通则》第十八条的规定，未成年人的父母无权作出放弃未成年人合法权益的承诺，故被上诉人以上诉人母亲代上诉人承诺放弃村民待遇为由而确认上诉人不具有原审第三人股东资格的理由不当，本院予以指正。上诉人认为按照原审第三人1993年章程规定，其应具有原审第三人的股东资格。经查，原审第三人1993年章程摘要第二条规定：“有权享有本股份的人员：一九九二年十二月十五日在册的所有本管理区户口的村民及当时在役军人。”第四条规定：“股份的计算：1.92年12月15日前年满20周岁及以上在本区户口20年以上不分男女统计20股。2.未满20周岁的每周岁计一股，如此类推。3.81年12月15日前迁入本区常住户口的20岁以上村民以基本股5股再加每年计1.5股的标准计算……”从上述内容可见，原审第三人章程虽然规定了1992年12月15日户口在册的村民有权享有股份，但对1981年12月15日前户口迁入及户口迁入原审第三人处20年以上的人员的股权作了特别规定，即对上述户口迁入的村民与户籍未变动的村民作了区别对待。上诉人及其母亲系1985年才迁到原审第三人处，由于上述章程并未对该种户籍迁入情况予以明确规定，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，上诉人的成员资格需要原审第三人表决确定。且上诉人向被上诉人提出申请时，此时原审第三人现行有效的章程是2005年章程，该章程亦规定不管是原股民还是2004年6月30日前农业户口的郊边村民都需要以现金入股才能成为股东。故上诉人认为按照原审第三人1993年章程的规定，其直接享有原审第三人股权的主张没有事实及法律依据，本院不予支持。上诉人还认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，其作为郊边村村民的子女，依法应具有原审第三人集体组织经济成员资格。经查，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，根据查明的事实可知上诉人的母亲并不是原审第三人的集体经济组织成员，不具有原审第三人的股东资格，故上诉人并不属于原审第三人集体经济组织成员所生的子女。上诉人认为根据上述规定，其具有原审第三人股东资格的主张没有事实依据，本院亦不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人曹炽华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 陈智扬
代理审判员 王 慧
二〇一五年七月三十一日
书 记 员 陈惠玲
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、《广东省农村集体经济组织管理规定》
第十五条原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。
实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。
实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。
农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
……
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