山东省平度市人民法院行 政 判 决 书（2015）平行初字第349号原告宫培娥。委托代理人张海燕。委托代理人邬宏威，北京海铭律师事务所律师。执业证号：11101200410227424。被告山东省平度经济开发区管理委员会。住所地平度市长江路17号平度市财富广场****室。法定代表人徐君，党工委书记。委托代理人陈守云，开发区管委社会事务局局长。委托代理人纪志晓，平度诚正法律服务所法律工作者。被告平度市人民政府。住所地山东省平度经济开发区长江路*号。法定代表人庄增大，市长。委托代理人徐交华，平度市人民市政府法制办公室工作人员。原告宫培娥不服被告山东省平度经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委）于2015年6月29日作出的（2015）第45号《政府信息告知书》和被告平度市人民政府（以下简称市政府）于2015年11月3日作出的平政复决字〔2015〕157号《行政复议决定书》，于2015年12月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告宫培娥的委托代理人张海燕、邬宏威，被告开发区管委的委托代理人陈守云、纪志晓，被告市政府的委托代理人徐交华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告开发区管委于2015年6月29日作出（2015）第45号《政府信息告知书》，告知原告“经核实，你所申请的事项不存在。”原告宫培娥不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2015年11月3日作出的平政复决字〔2015〕157号《行政复议决定书》，维持被告开发区管委作出的（2015）第45号《政府信息告知书》原告宫培娥诉称，平度经济开发区邢家疃村自2005年开始征用村民土地，从未召开任何村民大会，任何听证会、任何征地公告，征地程序严重违法。原告为了解所驻村征地补偿使用情况，于2015年6月19日向开发区管委提出政府信息公开申请，被告于2015年6月29日作出（2015）第45号《政府信息告知书》，答复称“经核实，你所申请的事项不存在。”原告不服，于2015年8月12日向市政府提出行政复议申请，要求依法撤销开发区管委作出（2015）第45号《政府信息告知书》，并责令其重新作出答复。2015年11月3日，被告市政府作出平政复决字〔2015〕157号《行政复议决定书》，维持了开发区管委作出（2015）的第45号《政府信息告知书》。原告认为，被告市政府没有尽到全面审查义务，维持开发区管委作出的告知事实不清，适用法律不当。为此请求：1、撤销被告开发区管委作出（2015）第45号《政府信息告知书》，并判令其重新作出答复；2、撤销被告市政府作出的平政复决字〔2015〕157号复议决定；3、诉讼费由被告负担。原告宫培娥向本院提交以下证据：1、行政复议决定书，证明本案经过行政复议程序。2、行政复议延期书，证明本案复议进行了延期。3、政府信息告知书，证明告知书作出的内容和时间，以及告知书没有引用法律，属于适用法律错误。4、邮寄详单，证明原告向开发区管委申请信息的时间。被告开发区管委辩称，2015年6月22日答辩人收到被答辩人政府信息申请，由于邢家疃村历年来的征地补偿并没有使用，因此，也就不存在征地补偿的使用情况，答辩人于2015年6月29日作出（2015）第45号《政府信息告知书》告知原告，你所申请的事项不存在。另外，被答辩人所申请的信息属于《山东省村集体经济组织财务公开制度》规定的村务公开内容，不属于政府信息。综上，答辩人依法作出的（2015）第45号《政府信息告知书》正确，人民法院依法应驳回答辩人的诉讼请求。被告开发区管委在法定期限内向本院提交以下证据：1、政府信息告知书，证明被告依法履行了政府信息申请告知的法定职责。2、调查笔录，证明邢家疃村的征地补偿费没有使用。3、邢家疃村委证明，证明没有使用征地补偿费。被告市政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2015年8月15日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求：1、撤销被申请人作出的（2015）第45号《政府信息告知书》；2、责令被申请人重新作出答复。2015年10月13日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定作出《行政复议决定延期通知书》，告知原告行政复议决定延期至2015年11月13日前作出。2015年11月3日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字〔2015〕157号《行政复议决定书》，维持开发区管委作出的（2015）第45号《政府信息告知书》，并于2015年11月6日向原告邮寄送达。二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。虽然根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第四项：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”的规定，平度经济开发区管委会应当重点公开征地补偿费发放、使用等情况，但根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，土地征收补偿费等费用不是必须由平度市经济开发区管委会发放。平度经济开发区管委会提交的平度经济开发区邢家疃村民委员会出具的证明，证明：该村近几年历次征地补偿费均由该村村委会按照承包土地面积发放到村民手中，具体发放明细在该村村委会存档。因此，平度经济开发区管委会的答复符合《山东省政府信息公开办法》第二十六条：“对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在”的规定，已经履行了法定职责。因此，平度经济开发区管委会作出《政府信息告知书》（〔2015〕第45号）的具体行政行为，事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当，依法应当维持。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出平政复决字〔2015〕157号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。综上，请依法维持答辩人作出的《行政复议决定书》。被告市政府在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据及法律依据：1、行政复议决定书，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。2、行政复议受理通知书，证明被告收到行政复议申请并经审查，依法受理了原告的行政复议申请。3、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告提起行政复议申请。4、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知开发区管委进行行政复议答复。5、行政复议答复书等相关材料，证明平度经济开发区管理委员会向被告进行了答复。6、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。7、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项；《山东省政府信息公开办法》第二十六条。经庭审质证，原告对被告开发区管委提交的证据1合法性不认可，没有援引相关法律。对证据2真实性不认可，因为涉案的征地补偿一直没有拨付到邢家疃村委会，仅仅将所谓的利息向群众支付。明显属于以租代征的方式，属于违法占地。这种情况违反了《山东省土地征收管理办法》的规定，应当先将补偿款支付到位然后才能征地，但是涉案土地早就被占用，补偿款至今没有到位。对证据3同证据2，需要说明的是村委声称补偿情况已经在政务网公示，但是管委会并没有进行调查落实，也没有对补偿款是否到位情况进行落实。原告对被告市政府提交的证据1、2、3真实性无异议。对证据4、5真实性、合法性有异议。对证据6真实性无异议。对证据7法律依据有异议，街道办农经管理部门负责村级财务管理、档案保管工作。涉案的补偿款使用信息属于管委会对村委会财务管理过程中获取并保存的信息，应当向管委会农经管理部门进行调查，仅仅向村委会调查明显缺少事实依据，并且村委会也没有提供相应的财务账目，尤其是管委会也没有提供相应的财务账目，可见市政府适用法律明显错误。二被告对原告宫培娥提交的证据1、2、4真实性无异议。对证据3证明目的有异议，认为适用法律正确。本院对当事人无异议的证据予以确认。本院对有异议的证据作如下确认：原告提交的3号证据、二被告提交的1号证据，系被诉的行政行为，不能作为证明行政行为合法的证据使用。被告开发区管委提交的2号证据系作出行政行为后的证据，不能作为证明行政行为合法的证据使用，3号证据与被告市政府提交的证明内容矛盾，不能作为证据使用。被告市政府提交的证据其他证据本院确认为有效证据。经审理查明，原告于2015年6月19日向被告开发区管委提出政府信息公开申请，内容为：山东省平度经济开发区邢家疃村历次征地补偿的使用情况。被告开发区管委于2015年6月29日作出（2015）第45号《政府信息告知书》，告知原告“经核实，你所申请的事项不存在。”原告不服被告开发区管委的告知书，于2015年8月12日向市政府提出行政复议申请，要求依法撤销开发区管委作出（2015）第45号《政府信息告知书》，并责令其重新作出答复。2015年11月3日，被告市政府作出平政复决字〔2015〕157号《行政复议决定书》，维持了开发区管委作出的（2015）第45号《政府信息告知书》并予以送达。原告不服，于2015年12月14日向本院提起行政诉讼。另查明，被告开发区管委在诉讼中提交了于2015年10月25日询问邢家疃村文书邢家宝的笔录，邢家宝称“村历年征地补偿没有使用过，一直存放于经管站，挂账计息。”被告开发区管委还提交了邢家疃村委会于2015年6月25日出具的证明，邢家疃村委会称“邢家疃村历年的征地补偿没有使用，以此本金每年结息，利息用于支付失地村民的粮食补贴，具体补偿情况已经在平度政务网公示。”市政府提交了邢家疃村委会于2015年6月24日出具的证明，邢家疃村委称“历次征地补偿均平度经济开发区管理委员会直接拨付到村委，由村委按照土地面积发放到村民手中，各户领取款项的人签字确认，具体发放明细在村委存档。”本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。本案中，原告所申请的政府信息是被告开发区管委应当主动并重点公开的政府信息。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”被告开发区管委于2015年10月25日的询问笔录，系作出行政行为后的证据，不能作为证明被诉行政行为合法的证据使用。被告开发区管委提交的邢家疃村委出具的证明与被告市政府提交的邢家疃村委出具的证明内容相互矛盾，为此被告开发区管委作出的（2015）第45号《政府信息告知书》主要证据不足，依法应当予以撤销。被告市政府未能尽到全面审查义务，且作出的复议决定书中认为邢家疃村历年征地补偿费已由该村村委会按照承包土地面积发放到村民手中，与被告开发区管委作出的答复理由不一致，属于认定事实不清，亦应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决如下：一、撤销被告山东省平度经济开发区管理委员会于2015年6月29日作出的（2015）第45号《政府信息告知书》；二、撤销被告平度市人民市政府于2015年11月3日作出的平政复决字〔2015〕157号《行政复议决定书》；三、被告山东省平度经济开发区管理委员会于本判决生效后十五个工作日内对原告宫培娥提出的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费人民币50元，由被告山东省平度经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  郭占江审 判 员  张建波人民陪审员  任显云二〇一六年五月三日书 记 员  刘晓宁