广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行初字第691号
原告：卢某某，住广东省广州市花都区。
原告：陈某某，住址同上。
法定代理人：卢某某（系陈某某的母亲），基本情况同前。
上述两原告共同委托代理人：卢光英，住址同上。
被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市。
法定代表人：朱小丹，职务：省长。
委托代理人：黄海文、黄允鑫，均系该府工作人员。
原告卢某某、陈某某不服被告广东省人民政府作出的粤府行复（2015）438号《驳回行政复议申请决定书》，于2015年11月6日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭审理了本案。原告卢某某及其委托代理人卢光英，被告广东省人民政府的委托代理人黄海文等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢某某、陈某某诉称：1.两原告均系广州市花都区狮岭镇罗仙村的村民。花都中轴线项目随着穗花国土征预字（2013）29号征地预公告的张贴，政府正式开始征地，两原告户籍地以及多块耕地被纳入征收范围。广州市人民政府在制作和公开征地公告时，故意剥夺被征地农民的合法权益，具体表现在：（1）违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，未将安置补助费支付给被安置的农业人口，而是将安置补助费拨给罗仙村，对原告造成了直接经济损失；（2）对于青苗、地上构筑物、附着物补偿费只是有征收面积，并没有土地补偿标准，也没有指引按什么文件执行，违反了《征收土地公告办法》第五条（三）项的规定；（3）粤国土资（建）字（2015）922号《批复》是于2015年6月5日作出，而与之对应的涉案公告却是在2015年6月29日作出，违反了《征收土地公告办法》第四条的规定；（4）涉案公告的制作时间与登记时间的第一天是同一天，而走程序是需要时间的，原告卢某某7月10日经过村委公告栏时并未见到涉案公告；（5）涉案公告未按《征收土地公告办法》第五条的规定，载明批准时间、需要安置的农业人口数量。（6）涉案公告都只在村委公告栏内张贴，并未在被征收土地现场张贴。而且，大多村民早已搬走，极少回村委，且大多数农民文化水平低下，不知晓何为行政复议。2.被告在确定两原告与涉案公告有利害关系的情况下，向原告发出了《行政复议受理通知书》，之后却以同一理由驳回，理由就是广州市花都区花城街罗仙村民委员会、广州市花都区人民政府花城街道办事处出具了《证明》，证明原告卢某某在粤国土资（建）字（2015）922号、粤国土资（建）（2015）1013号批文所涉的用地红线范围内未有承包地、宅基地、自留地、自留山等，该证明是在8月25日开具，广东省国土资源厅在8月27日给被告的《行政复议答复书》内已提到该证明的存在，而被告在9月14日仍受理了两原告的行政复议申请，当时被告已认定该证明不能成为不受理原告的行政复议申请的依据，现在又驳回，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十四条的规定。另外，广州市花都区花城街罗仙村民委员会、广州市花都区人民政府花城街道办事处共同出具的证明是违法的，是不可取的，因为两者均非征地主体。3.穗府征（2015）113号征地公告附图、征地单位公示的红线图、征地补偿合同、本户已收到部分拆迁补偿款、政府因征地为女儿转校、政府停水停电逼迁、已发两份律师函要拆原告户籍地，这一切都证明了两原告的户籍地和多块耕地被纳入征地红线范围，原告除门口田部分地块未征收外，其他所有地块均被纳入征地范围，本户的耕地分布在本社耕地的每个地块内。两原告户籍地或耕地在用地批复内，即与之关联的征地土地公告也是与两原告存在利害关系的。4.被告在行政复议期间企图剥夺两原告的知情权，且剥夺了两原告的质证权。被告没有给原告提交质证材料的机会，就匆匆寄出了粤府行复（2015）438号《驳回行政复议申请决定书》。故请求：1.撤销被告作出的粤府行复（2015）438号《驳回行政复议申请决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。
被告广东省人民政府答辩称：1.复议决定认定事实清楚，适用依据正确。广州市人民政府于2015年6月29日作出穗府征（2015）66号《广州市人民政府征收土地公告》。广州市花都区花城街罗仙村民委员会、广州市花都区人民政府花城街道办事处于2015年8月25日出具了《证明》，该《证明》载明：“兹证明卢某某（女，身份证号码：××）在粤国土资（建）字（2015）922号、粤国土资（建）字（2015）1013号批文所涉的用地红线范围内未有承包地、宅基地、自留地、自留山等。被告在查明上述事实的基础上认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”依法作出涉案公告是广州市人民政府的法定职责，旨在通过涉案公告保障被征地权属人和利害关系人的知情权，其公告本身并不影响相对人的权益，且原告没有承包地、宅基地、自留地、自留山等在涉案公告所涉用地红线范围内，原告也无法提供其与涉案公告有法律上利害关系的证据材料，因此，广州市人民政府作出的涉案公告并未侵害原告的合法权益，原告与涉案公告没有法律上的利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”规定的受理条件。被告遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。2.复议决定符合法定程序。被告于2015年9月10日收到原告的《行政复议申请书》，经审查后于同年9月14日立案受理，并在法定的60日审结此案。在查明事实的基础上，于2015年10月20日作出复议决定，并于同年10月23日送达了原告和广州市人民政府，符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定。
经审理查明：2015年9月9日，原告卢某某、陈某某向被告广东省人民政府申请行政复议，请求：1.撤销穗府征（2015）66号《广州市人民政府征收土地公告》；2.责令广州市人民政府重新作出征收土地公告，并以便于公众知晓的方式主动公开；3.责令广州市人民政府承担其违法行政行为对原告造成的直接经济损失。被告于2015年9月14日受理该行政复议申请，并于同日向广州市人民政府作出粤府行复（2015）438号《提出行政复议答复通知书》，要求广州市人民政府在法定期限内向被告提交书面答复，并提供相关证据材料。2015年9月28日，广州市人民政府作出行政复议答复书，认定原告在粤国土资（建）字（2015）922号、粤国土资（建）字（2015）1013号批文所涉的用地红线范围内未有承包地、宅基地、自留地、自留山等，而涉案征地公告的是粤国土资（建）字（2015）922号批文内容，涉案征地公告与原告没有法律上的利害关系，并提供了广州市花都区花城街罗仙村民委员会、广州市花都区人民政府花城街道办事处关于卢某某在粤国土资（建）字（2015）922号、粤国土资（建）字（2015）1013号批文所涉的用地红线范围内未有承包地、宅基地、自留地、自留山等的证明。2015年10月20日，被告作出粤府行复（2015）438号《驳回行政复议申请决定书》，以原告与涉案公告没有法律上的利害关系为由，驳回了原告向被告提出的行政复议申请。原告不服，诉至法院。
在本案审理过程中，两原告申请追加广州市花都区花城街罗仙村民委员会、广州市花都区人民政府花城街道办事处作为第三人参加本案诉讼。
以上事实有《行政复议申请书》及相关利害关系材料、行政复议案件程序性文书及送达记录、被告作出驳回行政复议申请的证据材料、驳回行政复议申请决定书及送达记录、原告多次申请行政复议所使用的利害关系材料以及被告的当庭陈述为证。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。”《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”本案中，广东省人民政府作出粤府行复（2015）438号《驳回行政复议申请决定书》，驳回申请人卢某某提出的行政复议申请，申请人卢某某对广东省人民政府作出的上述具体行政行为不服提起的行政诉讼，作出该具体行政行为的广东省人民政府是适格的被告。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”在本案中，广州市花都区花城街罗仙村民委员会、广州市花都区人民政府花城街道办事处关于卢某某在粤国土资（建）字（2015）922号批文所涉的用地红线范围内未有承包地、宅基地、自留地、自留山等的证明，证实原告在粤国土资（建）字（2015）922号《广东省国土资源厅关于广州市花都区2014年度第二十一批次城镇建设用地的批复》的范围内没有承包地、宅基地、自留地、自留山等，而穗府征（2015）66号《广州市人民政府征收土地公告》公告的是粤国土资（建）字（2015）922号批文内容及相关征地补偿安置方案，故原告与上述征地公告没有利害关系，被告据此作出粤府行复（2015）438号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告提出的行政复议申请并无不当，应予以支持。原告要求撤销被告作出的粤府行复（2015）438号《驳回行政复议申请决定书》的主张没有依据，应不予支持。对于两原告要求追加第三人的申请，由于广州市花都区花城街罗仙村民委员会、广州市花都区人民政府花城街道办事处与本案没有法律上的利害关系，不应作为第三人参加诉讼，故对两原告的该项申请，本院不予准许。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告卢某某、陈某某的诉讼请求。
本案受理费50元由原告卢某某、陈某某共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 黄文劲
审判员 苗玉红
审判员 钟淑敏
二〇一六年五月五日
书记员 刘 琦
黄蔚