浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙杭行初字第236号
原告丁海仙。
委托代理人陈国凤。
委托代理人徐利平。
被告浙江省人民政府。
法定代表人李强。
委托代理人白植强。
委托代理人金超。
被告浙江省人民政府。
法定代表人李强。
委托代理人白植强。
委托代理人金超。
第三人胜利经济合作社。
丁海仙不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙土字A（2008）-0219号《浙江省建设用地审批意见书》中涉及本市下城区杭氧集团地块政府储备土地出让前期准备项目地块的征收土地行政批准行为，于2015年7月21日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，向被告发送起诉状副本和应诉通知书。因胜利经济合作社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月12日公开开庭审理了本案。原告丁海仙及其委托代理人陈国凤、徐利平，被告省政府的委托代理人白植强、金超到庭参加诉讼，第三人胜利经济合作社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年12月16日，省政府作出浙土字A（2008）-0219号《浙江省建设用地审批意见书》，其中同意杭氧集团地块政府储备土地出让前期准备项目征收本市下城区胜利经济合作社集体土地12.3445公顷。
2015年6月27日，省政府作出浙政复（2015）177号行政复议决定，维持浙土字A（2008）-0219号《浙江省建设用地审批意见书》批准杭州市2008年度计划第十批次建设用地的具体行政行为。
原告丁海仙起诉称：原告家庭均系住杭州市下城区胜利经济合作社的村民。2009年以来，杭州市土地储备中心在原告居住地块搞土地储备项目，将原告的房屋也列入征地拆迁范围之内。原告对此有异议。经了解，本项目省政府批准征收集体土地的文件是浙土字A（2008）-0219号《浙江省建设用地审批意见书》。原告认为，本次土地征收是不合法的，也是损害原告权益的。原告从未看到过任何征地信息，区政府也从未张贴过土地征收方案的公告。杭州市国土局也从未就土地补偿安置等问题征求农户们的意见。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）第十四条、《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发（2002）27号）第六条规定的是最基本的程序，也就是说应该听取当事人的意见。另外，本案所谓的土地储备，不符合《杭州市土地储备办法》规定的情形，不应当进行收储。现在以土地收储报省政府批准征收，是没有法律依据的，损害了原告的合法权益。原告就此征地批准行为，于2015年4月28日向省政府提起复议，7月10日收到被告的复议决定书。原告仍不服，特提起诉讼。请求1、撤销浙江省人民政府2008年12月16日作出的浙土字A（2008）-0219号《浙江省建设用地审批意见书》涉及下城区“杭氧集团地块政府储备土地出让前期准备项目地块”的土地征收批准行为；2、撤销浙江省人民政府浙政复决字（2015）177号行政复议决定。
原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、身份证复印件，证明原告的基本身份情况；2、《浙江省建设用地审批意见书》，证明所提起复议的行政行为；3、《建房用地呈报表》，证明原告与本案具有利害关系；4、浙政复决字（2015）177号《行政复议决定书》及送达回证，证明此前经过省政府复议程序。
以上证据均系复印件。
被告省政府答辩称：一、浙土字A（2008）-0219号建设用地审批意见事实清楚、适用法律法规正确，符合法定程序。为实施城市规划，杭州市人民政府拟申请2008年度计划第十批次建设用地，申请用地总面积67.1837公顷，其中建设用地66.9933公顷、未利用地0.1904公顷；需征收集体土地12.3746公顷，使用国有土地54.8091公顷。本批次建设用地涉及征收原告所在的原杭州市下城区石桥街道胜利村集体土地12.3445公顷，拟用于杭氧集团地块政府储备土地出让前期准备项目建设。原告使用的集体土地在上述土地征收范围之内。根据原杭州市下城区石桥镇土地利用总体规划，涉案地块的规划用途为建设用地。2008年4月22日，杭州市规划局经审核认为涉案建设用地项目符合城乡规划要求，颁发建设用地规划许可证。杭州市土地勘测设计规划院有限公司出具《建设用地勘测定界技术报告》。同年10月24日，杭州市国土资源局下城分局就涉案土地征收事宜，向胜利经济合作社送达《听证告知书》（杭征听字（2008）260号），告知拟征收涉案土地的征地补偿标准和安置方案，以及对征地补偿标准和安置方案在5个工作日内可以申请听证的权利。同日，胜利经济合作社就拟征收涉案地块土地面积及地类、用途、补偿标准及依据、征地涉及农业人口安置等征地事宜召开集体经济组织成员会议，并形成会议纪要，同意征收涉案地块及补偿标准和安置方式。杭州市国土资源局下城分局在规定期限内没有收到听证申请。同年11月7日，杭州市国土资源局下城分局就涉案土地征收事宜与胜利经济合作社签订杭征协字（2008）第260号《征地补偿协议》，对征地面积、地类、四至范围、补偿标准、征地费用支付时间、人员安置等事项作出约定，其中征地补偿费用按“区片综合价”五级区片地类征地补偿标准计算，共计2222.01万元。2008年11月24日，杭州市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），经杭州市人民政府审核同意后上报。经省国土资源厅审查，被告于同年12月16日作出浙土字A（2008）-0219号《浙江省建设用地审批意见书》，同意杭州市2008年度计划第十批次建设用地67.1837公顷（征收集体土地12.3746公顷，使用国有土地54.8091公顷）。根据《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》（杭政（2003）7号）、《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》（杭劳社险（2003）259号）等文件规定，本批次被征地农民社会保障费用已落实。征地补偿费用已支付给胜利经济合作社。浙土字A（2008）-0219号《浙江省建设用地审批意见书》批准杭州市2008年度计划第十批次建设用地的具体行政行为，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的权限以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的程序。征地补偿及安置补助符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定的标准。二、浙政复（2015）177号行政复议决定符合法定程序。原告不服浙土字A（2008）-0219号《浙江省建设用地审批意见书》，于2015年4月29日申请行政复议，被告予以受理。2015年6月27日，被告作出浙政复（2015）177号行政复议决定，维持浙土字A（2008）-0219号建设用地审批意见，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府在法定期限内提供的作出被诉土地批准行为的证据有：1、《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A（2008）-0219号），证明被告作出的被诉行政行为；2、建设用地项目呈报说明书；3、杭州市2008年度计划第十批次建设用地的报告；4、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案；5、杭州市2008年度计划第十批次建设项目用地情况汇总表；6、土地利用总体规划局部图；7、杭州市建设用地勘测定界成果；8、地字第（2008）年浙规用证01000207号《建设用地规划许可证》；9、杭征听字（2008）260号听证告知书及送达回执；10、村民（代表）会议纪要；11、听证告知书送达后执行情况回执；12、未收到听证申请的说明；13、杭征协字（2008）第260号征地补偿协议；14、征收土地方案公告；15、征地补偿安置方案；16、杭州胜利经济合作社出具的收款收据；17、杭州市人民政府关于杭州市区2008年度计划第十批次建设用地征收集体土地涉及的被征地农民社会保障费用的落实情况说明；18、杭州市被征地农民社会保障措施落实情况说明表。证据2-13、17、18为杭州市人民政府报批时上报的材料，证明征地审批过程事实清楚，程序合法；证据14-16证明被告在征地批准后对实施工作的监管。
被告省政府在法定期限内提供的作出被诉复议决定的证据有：1、行政复议申请处理单，证明收到行政复议申请的时间；2、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请；3、行政复议决定书，证明复议决定认定事实正确程序合法；4、送达回证，证明被告作出决定后依法送达给原告。
第三人胜利经济合作社未提供书面陈述意见，未向本院提供证据。
庭审中，原告对被告提供的作出被诉土地批准行为的证据提出如下质证辩论意见：对证据1的合法性提出异议；对证据2的内容提出异议，认为被告并非为了公共利益的需要而征收土地；对证据3的内容提出异议，认为其中提及的征收前对农户作告知、采用留地安置与事实不符，按照2002年的文件规定的标准进行补偿不合理；对证据6、7的真实性提出异议，但认为无需质证原件，并认为证据7中载明案涉地块的等级为4级，与征收土地方案中载明的5级存在矛盾；对证据8的关联性、合法性、真实性提出异议；对证据9-13的真实性提出异议；对证据14的真实性提出异议；对证据15-18的合法性提出异议。原告对被告提供的证明复议程序合法性的证据的真实性无异议，但认为复议机关未经听证即作出复议决定，程序不合法。
被告对原告提供的证据无异议。
经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：被告提供的作出被诉土地批准行为的证据1-13、17、18，系杭州市人民政府向被告上报的报批材料，被告已提供原件当庭进行核对，原告对证据真实性提出的异议不能成立，被告提供的证据1-13、17、18内容真实，来源与形式合法，与本案具有关联性，能够证明土地批准的过程和内容，予以采信。被告提供的作出被诉土地批准行为的证据中，证据14系落款为杭州市下城区人民政府的征收土地方案公告文本，不能证明公告已经张贴，不予采信；证据15、16均非征地批准机关在批准程序中需审查的内容，与本案被诉之土地批准行为无关，不予采信。对原、被告无异议的证据予以采信。
经审理查明：为实施城市规划，杭州市人民政府拟申请2008年度计划第十批次建设用地，其中建设用地涉及征收原告所在的原杭州市下城区石桥街道胜利村集体土地12.3445公顷，拟用于杭氧集团地块政府储备土地出让前期准备项目建设。原告使用的集体土地在上述土地征收范围之内。根据原杭州市下城区石桥镇土地利用总体规划，涉案地块的规划用途为建设用地。2008年4月22日，杭州市规划局经审核认为该建设用地项目符合城乡规划要求，颁发建设用地规划许可证。杭州市土地勘测设计规划院有限公司出具《建设用地勘测定界技术报告》。同年10月24日，杭州市国土资源局下城分局就涉案土地征收事宜，向胜利经济合作社送达《听证告知书》（杭征听字（2008）260号），告知拟征收涉案土地的征地补偿标准和安置方案，以及对征地补偿标准和安置方案在5个工作日内可以申请听证的权利。同日，胜利经济合作社就拟征收涉案地块土地面积及地类、用途、补偿标准及依据、征地涉及农业人口安置等征地事宜召开集体经济组织成员会议，并形成会议纪要，同意征收涉案地块及补偿标准和安置方式。杭州市国土资源局下城分局在规定期限内没有收到听证申请。同年11月7日，杭州市国土资源局下城分局就该土地征收事宜与胜利经济合作社签订杭征协字（2008）第260号《征地补偿协议》，对征地面积、地类、四至范围、补偿标准、征地费用支付时间、人员安置等事项作出约定，其中征地补偿费用按区片综合价五级区片地类征地补偿标准计算，共计2222.01万元。2008年11月24日，杭州市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），经杭州市人民政府审核同意后上报，上报材料还包括《杭州市人民政府关于杭州市区2008年度计划第十批次建设用地征收集体土地涉及的被征地农民社会保障费用的落实情况说明》和《杭州市被征地农民社会保障措施落实情况说明表》。经省国土资源厅审查，被告于同年12月16日作出浙土字A（2008）-0219号《浙江省建设用地审批意见书》，同意杭州市2008年度计划第十批次建设用地67.1837公顷，批准征收的集体土地中包括案涉土地。原告不服浙土字A（2008）-0219号《浙江省建设用地审批意见书》，于2015年4月29日申请行政复议，被告予以受理。2015年6月27日，被告作出浙政复（2015）177号行政复议决定，维持浙土字A（2008）-0219号建设用地审批意见。原告于2015年7月10日签收《行政复议决定书》。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》对国家征收土地的批准机关、权限、程序及征地补偿安置作出了相应的规定。本案中，被告作出的浙土字A（2008）-0219号《浙江省建设用地审批意见中》批准同意征收案涉集体土地，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的权限，对报批材料的审查及批准程序符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条的规定，确定的征地安置补偿亦未违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定。被告的复议程序合法。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告丁海仙的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告丁海仙负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审判长 秦 方
审判员 徐 斐
审判员 李 洵
二〇一六年一月十九日
书记员 吴俏嫣
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：
（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。
（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。
（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。
在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。