辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）沈中民六终字第550号
上诉人（原审被告）：沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会，住所地沈阳市皇姑区田义村。
法定代表人：庄荣昌，该村村民委员会主任。
委托代理人：范秀云，辽宁明辰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：程明东，男，1970年7月3日出生，汉族，无业，住址沈阳市皇姑区。
委托代理人：任卓男，系辽宁圣瀛律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：陈淑娜，女，1978年7月15日出生，汉族，无业，住址沈阳市皇姑区。
委托代理人：任卓男，系辽宁圣瀛律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：程子晗，男，2001年10月19日出生，汉族，无业，住址沈阳市皇姑区。
法定代理人：程明东，男，1970年7月3日出生，汉族，无业。
委托代理人：任卓男，系辽宁圣瀛律师事务所律师。
上诉人沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会（以下简称“田义村委会”）因与被上诉人程明东、陈淑娜、程子晗农村土地承包合同纠纷一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2015）皇民二初字第1599号民事判决，向本院提出上诉。本院于2015年9月11日立案受理后，依法组成由审判员李倩担任审判长，审判员王纪、代理审判员王畅参加评议的合议庭，审理了本案，上诉人田义村委会委托代理人范秀云，被上诉人程明东、陈淑娜、程子晗委托代理人任卓男到庭参加诉讼。
原审原告程明东、陈淑娜、程子晗诉称：1997年6月，原告落户被告田义村，2008年至2012年田义村土地被征收，原告每年领取土地补偿款。2013年土地再次被征收，被告以各种理由拒绝为原告发放补偿款。故请求法院判令被告给付原告土地征收补偿款201，600元。
原审被告田义村委会辩称：我们村2013年制定的集体经济组织成员资格认定工作方案征求意见稿及2013年征地补偿分配细则，都是请专家参与、经过村民公决，并依据中国人民共和国土地承包法、土地管理法、村民组织法、辽政办发（2011）58号文件、皇姑区政府38号文件制定的。该方案中符合条件的我们村同意给付，不符合条件的则不同意给付。
原审法院审理查明：原告程明东与陈淑娜系夫妻关系，程子晗系二人婚生子，于2001年10月19日出生。原告程明东于1997年6月19日将户口由辽宁省新民市迁入田义村，原告陈淑娜于2004年9月29日将户口由辽宁省新民市迁入田义村。原告程明东在新民市三道岗子镇分水岭村没有分得土地。原告陈淑娜在新民市兴隆镇班家屯村没有分得土地。
2008年7月23日原告程明东与被告田义村委会开办的企业沈阳田义股份合作经营公司签订一份《一次性买断市场摊床经营权协议书》。2008年，三原告获得被告田义村发放的一次性买断市场摊床经营权费用每人20，000元。直至2012年，原告仍领取田义村2012年的土地补偿款。
2014年1月19日，被告制定《田义村2013年征地补偿安置费分配细则》，全额参加分配的村民每人分得补偿款67，200元。其中从1984年1月1日至1997年12月31日止，整体落户取得田义村农业户籍的集体经济组织成员每5年为一时段，1984-1988年享受全额的80%（53，760元）；1989-1993年享受全额的70%（47，040元）；1994-1997年享受全额的60%（40，320元）。因未分得2013年征地款，三原告起诉本院，要求判令被告按201，600元标准给付征地补偿款。
原审法院认为：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。判断个人是否是农村集体经济组织成员，除了依据户口登记以外，还应当依据其在征地前是否在该农村集体经济组织所在地生产、生活，是否以该农村集体经济组织的土地为基本的生活保障。本案中原告程明东、陈淑娜分别于1997年、2004年迁入沈阳市于洪区（现归属皇姑区）陵东乡田义村，现户口性质仍为农业户口。虽原告未提供分配土地证明，但考虑当时田义村已开始城市化，土地统一经营管理的情况，以及原告参与摊床分配、领取多年土地补偿款的事实，原告享受了田义村集体经济组织成员资格待遇，并以该村集体经济组织的土地为基本的生活保障，二原告为田义村集体经济组织的成员，其有权分得2013年田义村土地征收补偿款。
原告程子晗为原告程明东、陈淑娜的婚生子，为集体经济组织成员家庭中自然增长的人员，依据2013年田义村征地补偿安置费分配方案，其享有100%地权，亦有权分得征收补偿款。
关于土地补偿费的数额问题。土地补偿费是对农村集体土地所有权消灭的补偿。因此，对原享有该农村集体土地所有权的农民集体而言，相应的土地补偿费是对财产和财产权利丧失的替代性补偿，而不是一种收益。所以不能将土地补偿费分配作为农村集体经济组织收益分配来看待。农村集体土地是农村集体经济组织全体成员的基本生活保障，作为一种集体所有的自然资源，农村集体土地的形成与农村集体经济组织成员的个人劳动或者贡献没有关系。惠及全体成员的土地补偿费分配权是基于成员身份而来，是一种不可剥夺的生存权利，应该是均等的，这是成员权项下平等性的必然要求。本案中，田义村委会对同样具有成员资格的人，在分配时给予差别待遇的行为直接导致该农村集体经济组织成员处于不平等的地位，这是对平等法治原则的违背，是对农村集体经济组织成员合法权益的侵害。此种情形，法律赋予了村民对应的撤销权，但鉴于该次分配方案已大致履行完毕，故原告主张被告应全额支付2013年土地征收补偿款201，600元的诉讼请求，本院予以支持。原审法院依据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条、《中华人民共和国土地承包法》第五条、第十六条以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条之规定，判决如下：被告沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告程明东、陈淑娜、程子晗2013年土地征收补偿款201，600元。被告如逾期履行，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4332元，减半收取即2166元，由被告沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会承担。
宣判后，田义村委会不服原审法院判决，向本院提出上诉。上诉请求：1、撤销原审判决，发回重审或依法驳回被上诉人的起诉。2、诉讼费用由被上诉人承担。主要上诉理由：第一，被上诉人的主张不属于法院受案范围，不应当支持村民小组等有权依照民主议定程序决定土地补偿费的分配；第二，《田义村农村集体经济组织成员资格认定工作方案》合法有效，陈淑娜于2004年9月迁入田义村，之前户口性质为非农业，不应享有田义村的土地补偿款。
被上诉人程明东、陈淑娜、程子晗答辩称：同意一审法院判决。
本院认为：因上诉人未支付2013年土地补偿款，被上诉人一审提起民事诉讼，要求上诉人按原始村民待遇全额给付其2013年土地征收补偿款，故被上诉人的一审诉讼请求实际是否认《细则》确定的土地补偿费分配细则，对此，本院认为目前《细则》未按法定程序被撤销，在此情况下，一审法院直接否定《细则》，判令上诉人全额支付土地补偿款适用法律不当，故本案发回重审。
综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销沈阳市皇姑区人民法院（2015）皇民二初字第1599号民事判决；
二、发回沈阳市皇姑区人民法院重审。
审 判 长 李倩
审 判 员 王纪
代理审判员 王畅
二〇一五年十月十四日
书 记 员 李颖
本案裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（三）项的规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。