广东省梅州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）梅中法行初字第39号
原告陈庆林，男，1942年1月12日出生，汉族，住兴宁市。
原告肖桂芳，女，1949年3月13日出生，汉族，住址同上。系陈庆林妻子。
两原告的委托代理人王辉，广东世纪华人（梅州）律师事务所律师。
两原告的委托代理人张建安，广东世纪华人（梅州）律师事务所实习律师。
被告兴宁市人民政府。
法定代表人谢胜扬，市长。
委托代理人曾荣松，广东广兴律师事务所律师。
委托代理人刘惠兰，兴宁市法制局工作人员。
第三人陈建云，男，1973年2月8日出生，汉族，现住址不明。系陈庆林、肖桂芳之子
原告陈庆林、肖桂芳诉请撤销被告兴宁市人民政府给第三人陈建云颁发兴府国用（2008）第07-338号《国有土地使用证》一案，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告陈庆林、肖桂芳及其委托代理人王辉、张建安，被告的委托代理人曾荣松、刘惠兰到庭参加了诉讼，第三人陈建云经公告未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年6月24日被告兴宁市人民政府给第三人陈建云颁发了兴府国用（2008）第07-338号《国有土地使用证》，该证登记的主要内容是：座落坭陂圩镇朝阳街东至自己房，南至王晓武房，西至王晓武房，北至朝阳街的土地30㎡，权利人陈建云，权属性质国有，使用权类型划拨；土地用途商住。
原告陈庆林、肖桂芳诉称，两原告与第三人是父母子女关系，2006年已分家独立居住生活。位于兴宁市坭陂镇坭陂社区居委会朝阳街东邻原告房，南邻王晓武房，西邻王晓武房，北邻朝阳街的建房土地30.6平方米，是两原告在1992年5月22日以8721价格向兴宁市坭陂镇规划建设办公室购买的。两原告于1994年在该土地上兴建了建筑面积130.56平方米的四层楼房，并一直生活居住在该楼房。2008年6月第三人利用虚假手段背着原告向被告申请上述土地的权属登记，被告在没有到现场实地调查、勘验和丈量，没有进行土地宗地登记公告的情况下，给第三人颁发了兴府国用（2008）第07-338号《国有土地使用证》，直到2015年1月原告被通知到法庭询问情况时，原告才知道上述土地被错误登记在第三人名下。为维护原告的合法权益，特向提起行政诉讼，请求判决撤销被告颁发给第三人的兴府国用（2008）第07-338号《国有土地使用证》。原告起诉时向本院提交了下列证据材料：1、原告的身份证；2、1992年5月22日的《关于镇文化中心空地的处理意见》；3、1992年5月22日和1992年6月1日的坭陂镇规划建设办公室收款收据；4、1994年3月28日的坭陂镇规划建设办公室《购房证明》；5、1994年3月28日的粤（兴坭）建许字第号《广东省乡（镇）村建筑许可证》和1994年3月28日的坭陂镇规划建设办公室收费凭证；6、（1991）兴证字第849号《房屋产权证明书》（老瓦房）；7、（2006）兴证房字第**号《房产权属公证书》；8、村委会证明；9、《土地登记申请书》、《地籍调查土地登记审批表》、《档案信息表》；10、（2015）梅兴法行初字第10号行政裁定书。原告提供上述证据材料用以证明原告主体适格，被诉行政行为违法并侵犯了原告的合法权益。
被告兴宁市人民政府答辩称，1、原告起诉已超过诉讼时效。颁发兴府国用（2008）第07-338号的《国有土地使用证》的时间是在2008年6月24日，而原告起诉状显示的起诉时间是2015年，早已超过法定诉讼时效之规定。2、颁发兴府国用（2008）第07-338号的《国有土地使用证》合法。2008年6月第三人申请办理土地登记，被告接到办证所需资料经依法审核、公告和地籍调查等程序后，给第三人颁发《国有土地使用证》，事实清楚，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。2015年8月24日被告在提交答辩状的同时，向本院提交了下列证据材料：1、土地登记申请书；2、土地权属来源证明书；3、土地宗地登记公告存根；4、地籍调查土地申请审批表；5、陈建云的身份证复印件。以上证据材料均为复印件。被告提供上述证据材料用以证明原告起诉已过起诉期限，被诉行政行为合法。
第三人陈建云未出庭应诉，亦未提交任何书面意见。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为：被告提交有关表格的真实性、合法性无异议，对证据内容的真实性、合法性有异议，全部内容都是虚假的，不真实的。
被告对原告提供的证据质证认为：原告提供的证据与本案无关联性。
经审理查明，1992年5月兴宁市坭陂镇人民政府对圩镇朝阳街文化中心空地进行建设规划，原告陈庆林、肖桂芳受让了该文化中心空地30.6㎡，1994年3月陈庆林办理了广东省乡（镇）村《建筑许可证》，该《建筑许可证》审定的建设位置规划红线图显示建筑面积30.6㎡，东至陈庆略店，南至王晓武房，西至王晓武店，北至朝阳街。同年原告在该土地上兴建了四层楼房，并一直居住生活。2006年4月原告到兴宁市公证处办理了包括该四层楼房在内的《房产权属公证书》，该公证书显示东邻陈庆略店，南邻王晓武房，西邻王晓武店，北邻朝阳街，基底面积88㎡，建筑面积297㎡的四层楼房，权属人为陈庆林、肖桂芳。2008年6月第三人陈建云向被告兴宁市人民政府申请土地使用权登记，2008年6月24日被告给第三人颁发了兴府国用（2008）第07-338号的《国有土地使用证》。从第三人的提交的《土地登记申请书》看，无申请日期；申请登记的内容显示土地座落坭陂圩镇朝阳街，四至东至自己房，南至王晓武房，西至王晓武房，北至朝阳街，建筑占地面积30㎡，权属性质国有，使用权类型划拨，土地用途商住，权利人陈建云；申请登记的依据《土地权属来源证明书》一份。该《土地权属来源证明书》记载的内容为：本人座落坭陂圩镇朝阳街的房（店）用地，该房（店）建于1980年3月，面积30㎡，用途商住，四至东至自己老房，西至王晓武房，南至王晓武房，北至朝阳街。现申请办理土地登记手续，请予证明。申请人陈建云，2008年6月3日。2008年6月14日坭陂社区居委会在该《土地权属来源证明书》上盖章，居委会主任曾祥兴签名。同日，兴宁市国土资源局坭陂国土所亦在该《土地权属来源证明书》上盖章，证明情况属实。从《地籍调查土地登记审批表》看，调查员在2008年6月10日初步调查结果是：权属合法，面积准确，界址清楚；宗地指界的日期是2008年6月17日；宗地登记公告的日期是2008年6月8日；绘制的宗地平面图没有绘图员签名，没有绘图日期。2008年6月30日第三人持兴府国用（2008）第07-338号的《国有土地使用证》到房地产登记机关办理了粤房地证字第C54162**号《房地产权证》，2011年12月31日第三人将上述房地产转让给案外人陈某某，并将粤房地证字第C54162**号《房地产权证》交付陈某某。陈某某付清购房款后因联系不上第三人而无法办理房地产过户，于2015年1月提起民事诉讼，要求第三人协助办理过户登记并交付房屋，诉讼期间法院向原告询问情况，原告得知其使用的土地被登记在第三人名下，2015年8月10日原告以前述理由提起行政诉讼，请求撤销兴府国用（2008）第07-338号的《国有土地使用证》。
本院认为，涉案土地的登记属于划拨土地使用权登记，根据《土地登记办法》第二十六条关于“依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。”的规定，第三人陈建云申请涉案土地的登记，应当提交该国有土地是划拨取得的权属来源证明，即应当提交县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，但第三人仅提供了一份自己制作的由社区居委会和镇国土所加盖公章的《土地权属来源证明书》。被告兴宁市人民政府在进行宗地登记时，对申请人提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式以及是否真实、合法未尽审慎审查之责，且程序颠倒，如2008年6月14日第三人才提交《土地权属来源证明书》，2008年6月10日调查员已有初步调查结果，2008年6月8日被告更已经宗地公告等。综上所述，被告给第三人颁发兴府国用（2008）第07-338号的《国有土地使用证》，事实不清，证据不足，程序违法，适用法律法规错误，依法应当撤销。原告陈庆林、芳诉请撤销兴府国用（2008）第07-338号的《国有土地使用证》的理由成立，依法予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告兴宁市人民政府给第三人陈建云颁发的兴府国用（2008）第07-338号的《国有土地使用证》。
案件受理费50元由被告兴宁市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 吴梢欢
审判员 贺 璐
审判员 黄巢雁
二〇一五年十二月××日
书记员 叶 薇