山东省东明县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）东行初字第21号
原告王保轩，住山东省东明县。
委托代理人王银朝，住山东省东明县。
被告东明县人民政府，住所地：东明县五四路中段6号。
法定代表人谷永强，代理县长。
委托代理人黄铁军，东明县人民政府干部。
委托代理人许庆丰，山东兴鲁明律师事务所律师。
第三人王进华，住山东省东明县。
原告王保轩诉被告东明县人民政府、第三人王进华土地行政登记一案，本院于2014年5月19日受理后，依法向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书，向第三人王进华送达了行政起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月18日、2015年3月20日二次公开开庭审理了本案，第一次开庭原告王保轩及委托代理人王银朝，被告委托代理人黄铁军、许庆丰，第三人王进华到庭参加了诉讼，被告法定代表人未到庭参加诉讼。第二次开庭除被告法定代表人及委托代理人许庆丰未到庭外，其他人员均到庭参加诉讼。因原告王保轩申请司法鉴定，2014年7月18日该案中止诉讼，2015年3月16日该案恢复审理，现已审理终结。
东明县人民政府于2006年11月23日为第三人王进华颁发了东集用（2006）第1784号集体土地使用证。该证显示土地使用权人王进华，地类（用途）住宅，使用权类型划拨，使用权面积264平方米，另外个人承包36平方米，总面积300平方米，南北长20米，东西宽15米，北邻王保轩。
被告于法定举证期间内向本院提供了2006年11月23日为第三人王进华颁发集体土地使用证的证据、依据：1、王进华的土地登记申请书。2、地籍、界址调查表。3、东明县某村村民委会证明。4、王留榜的集体土地使用证。5、土地登记审批表。6、《中华人民共和国土地登记办法》。7、《山东省土地登记条例》。
原告王保轩诉称，原告和第三人属前后邻居，原告在后，第三人在前，原告原有宅基地405平方米，原告的宅基地原先是个2米多深的坑，约从1980年开始原告用了5年时间拉土把坑填平，除宅基地外，多余部分是原告个人承包的。2006年，本村支书在原告不知情的情况下，把原告的南北长7米，东西宽15米的宅基地强行划给第三人，被告在没有调查、审核、公开审批条件不合法的情况下划分给第三人。根据办理农村宅基地《集体土地使用证》审查程序分4部分：一申请、二调查、三审核、四审批，被告未进行程序各项规定，支书以个人关系给第三人办理了集体土地使用证。被告于2006年11月23日为第三人王进华颁发的东集用（2006）第1784号集体土地使用证，事实不清，适用法律错误，请求依法撤销被告为第三人颁发的集体土地使用证。
原告庭审前向本院提交2006年11月23日王保轩的东集用（2006）第1717号集体土地使用证。
被告东明县人民政府辩称，被告给第三人王进华颁发的集体土地使用证，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告所诉缺乏事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求，维持被告为第三人颁发的集体土地使用证。原告及第三人使用的涉案土地属于村集体所有，该村村民委员会有权决定依照法定程序确定使用权人，第三人王进华现在使用的集体土地原使用权人为其父王留榜，2006年10月，经村委会请求和第三人申请，将使用权人变更登记为第三人王进华，土地管理部门依法进行了地籍调查和界址调查，并经乡（镇）人民政府审核，在确定涉案宗地来源合法、用途合理、界址清楚、四邻无争议的情况下，依法将涉案宗地使用权人变更为第三人，被告给第三人登记发证的行为事实清楚，程序合法，应予维持。第三人使用的集体土地与原告合法使用的集体土地既不重叠，第三人对原告合法使用的集体土地又不构成侵权。集体所有的土地（包括大坑）即使由原告平整、填平，不经批准，原告也不具有合法的集体土地使用权，土地所有权人同样有权依照法定的程序确定使用权人，被告于2006年11月给第三人登记发证，第三人也是实际使用权人，对此原告十分清楚，原告迟至2014年5月起诉要求撤销第三人集体土地使用权证超过诉讼时效。应依法驳回原告的起诉。
第三人王进华述称，原告不具有诉讼主体资格，无权要求撤销第三人的土地使用权证，土地的所有权归某村民委员会，原告与第三人的宅基地交界，四至清楚，不存在占压原告宅基地的情况，原告无权起诉。原告故意侵占第三人的宅基地，第三人以侵权为由把原告起诉至某法庭。原告主张除宅基地外，多余部分是原告个人承包的不是事实，该宅基地已登记在第三人名下，不可能由原告承包，被告对第三人颁发的土地使用权证，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，第三人使用的土地原来使用权登记在第三人父亲王留榜名下，后经村委会和第三人申请，将该宅基地变更登记在第三人名下，该变更程序合法，并且有某村委会出具证明予以认可，原告的起诉超过诉讼时效，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
第三人庭审前向本院提交如下证据：1、2006年11月23日王进华的东集用（2006）第1784号集体土地使用证。2、2014年2月21日东明县某村民委员会的证明。
第一次庭审后本院依职权调取了被告1991年3月15日为原告王保轩该处宅基地初始登记并颁发的集体土地使用证，该证已被东明县国土资源局收回。
经审理查明：原告王保轩与第三人王进华是前后邻居，第三人王进华的宅基地在原告王保轩的南面。
被告东明县人民政府于1991年3月15日对原告王保轩宅基地进行初始登记，并颁发集体土地使用证。该证显示原告使用土地面积是267平方米，并显示南北长20米、东西宽13.3米，南邻集体土地。被告收回原告土地使用证后，于2006年11月23日为原告王保轩宅基地进行重新登记，并颁发集体土地使用证。该证显示原告使用宅基地面积是264平方米，另外个人承包36平方米，其宅基地南北长20米、东西宽15米，共计使用土地面积300平方米，并显示南邻王进华，原告该处宅基地虽经过两次登记，但南北长度没有发生变化。
被告东明县人民政府于1997年9月对第三人王进华的父亲王留榜宅基地进行初始登记，并颁发集体土地使用证。该证显示王留榜使用宅基地面积是267平方米，南邻集体土地。2006年10月20日第三人向被告提出变更登记申请，被告收回王留榜土地使用证后，于2006年11月23日将第三人之父王留榜的宅基地变更登记到第三人王进华的名下，并颁发集体土地使用证。该证显示第三人使用宅基地面积264平方米，另外个人承包36平方米，共计使用土地面积为300平方米，并显示宅基地南北长20米、东西宽15米，北邻王保轩。第三人王进华的宅基地的位置部分发生变化，王进华的宅基地的南面的一部分土地确权给南邻王国利，第三人王进华的宅基地向北移与原告王保轩宅基地相邻。
另查明，2014年7月18日原告对被告提供的第三人土地登记材料界址调查表中王保轩的签名及签名处的指纹申请鉴定，经东明县法院委托山东大舜司法鉴定所鉴定，结论是王保轩的签名不是其本人书写，签名处的指纹因不具备鉴定条件无法鉴定，山东大舜司法鉴定所退案处理。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定，提起行政诉讼应当符合下列条件……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。从原告王保轩提供的2006年被告为其颁发的集体土地使用证可以证明，原告合法使用宅基地面积是264平方米，另外个人承包土地36平方米，共计使用土地面积是300平方米。为了进一步查明原告在换发土地使用证前合法使用的土地面积，法院依职权调取了1991年被告为原告该处宅基地初始登记时颁发的集体土地使用证，该证据证明原告合法使用宅基地面积是267平方米，未显示原告个人承包土地的情况。庭审前原告也没有提交其承包该处土地的任何证据，显然原告起诉称其原有的宅基地405平方米，……除宅基地外多余部分是原告个人承包的主张没有事实根据，被告认为原告起诉缺乏事实根据和法律依据的主张本院依法予以支持。
＜最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释＞第十二条规定：与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织，对该具体行政行为不服的，可以依法提起行政诉讼。从本院依职权调取原告宅基地初始登记的土地使用证证明，原告在2006年换发土地使用证以前合法取得土地使用面积是267平方米，对于原告诉状中称原告原有宅基地405平方米的主张没有任何证据予以证明，而原告起诉时提交的2006年被告颁发给原告的土地使用证显示，其土地使用面积是264平方米，外加个人承包该处土地36平方米，共计使用土地面积是300平方米。从原告的两份集体土地使用证可以证明原告现在使用宅基地的面积比2006年换发土地使用证以前增加了33平方米，是因为其宅基地东西宽由以前的13.3米变更成现在的15米，而宅基地南北长20米并没有发生变更，虽然原告王保轩的南邻第三人王进华的宅基地北移，但并没有占压原告合法取得的宅基地，2014年2月21日东明县某村民委员会的证明也证实了这一事实。被告将集体土地确权给第三人王进华使用，2006年11月23日被告颁发给第三人王进华的土地使用证的具体行政行为并没有侵犯到原告的合法权益，原告王保轩与被诉具体行政行为无法律上的利害关系。对于第三人提出王保轩不具备本案原告诉讼主体资格的主张于法有据，本院予以支持。对于被告、第三人提出原告提起行政诉讼超过起诉期限的主张，庭审中因被告、第三人所举证据无法证明这一客观事实，本院依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项、＜最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释＞第十二条、第四十四条第一款第（二）项、第（十一）项之规定，裁定如下：
驳回原告王保轩的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 刘国华
审 判 员 高红霞
人民陪审员 王水唐
二〇一五年三月二十日
书 记 员 魏战振