辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽01行初645号
原告:张永月，男，汉族。
委托代理人：徐海忠，辽宁宝铎律师事务所律师。
被告：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑南区世纪路13号。
法定代表人：李军，该区区长。
委托代理人：代苏宁，辽宁同方律师事务所律师。
委托代理人：柯冠宇，该�位工作人员。
原告张永月诉被告沈阳市浑南区人民政府履行拆迁补偿职责一案，于2017年11月23日提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月12日公开开庭审理了本案。原告张永月及其委托代理人徐海忠，被告沈阳市浑南区人民政府的委托代理人代苏宁、柯冠宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张永月诉称,2011年，其所有的位于莫子山村的房产一处被被告强拆，双方没有签订补偿协议。由当时在拆迁办工作的案外人张X伟先行给付130万元。后因张X伟与被告所作的补偿手续被认定无效，张X伟多次起诉，要求原告返还上述钱款，沈阳市中级人民法院（2016）辽01民终879号民事判决支持了案外人张X伟的诉讼请求。同时，白塔街道办�处认可没有与原告张永月签订拆迁补偿协议，也没有给付动迁补偿款。原告张永月在多次要求白塔街道履行职责，签订拆迁补偿协议并给付动迁补偿款无果的情况下，将白塔街道诉至沈阳市大东区人民法院，要求解决动迁补偿事宜，法院认为征收人应是沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府，作出了（2016）辽0104行初179号行政裁定书，驳回了原告张永月的起诉。之后，原告张永月又多次找到被告要求解决动迁补偿事宜，没有答复。因此，原告诉至法院，请求依法判令被告给付原告征收补偿款。
原告向本院提交以下事实证据：证据1、（2016）辽0104行初179号行政裁定书，证明原告为被动迁人，至今未得到拆迁补偿；证据2、EMS邮寄单、查询单复印件、律师函，证明原告请求被告履行职责给予补偿，被告不作为；证据3、限期拆除通知，证�原告为被动迁人；证据4、沈东陵（浑南）政发（2010）1号文件，证明原告房产在拆迁范围内及补偿标准；证据5、（2016）辽01民终879号民事判决书，证明原告为被拆迁人，房产在拆迁范围内，被告违法强迁并没有补偿；证据6、营业执照复印件，证明原告用自家房产办企业；证据7、有线电视用户证，证明原告一家在诉争房产居住；证据8、照片4张，证明原告房产被强迁的损害后果及物品；证据9、录像，证明原告房产的状况及强迁造成的损失；证据10、调查笔录，证明原告是被拆迁人，及宅基地、地上物、房屋、树木等情况。
被告沈阳市浑南区人民政府向本院递交书面答辩状及庭审答辩称，本案所涉土地由沈阳市东陵区人民政府于2010年7月1日发布拆迁公告，本案所涉土地位于莫子山村，属于拆迁范围。原告非本村村民，无论其是否享�案涉宅基地使用权，其均无权享受分户政策，无权获得回迁安置。原告主张的各项补偿共计250万元，并未明确具体的补偿请求项目。如原告主张宅基地土地补偿款，则宅基地土地属于村集体经济组织所有，原告无权主张相应的宅基地补偿款。如原告主张地上物补偿款，依据现有证据无法证明原告在案涉土地上有任何地上建筑物或构筑物及具体数量情况，故其主张地上物补偿款没有相应的事实依据。如原告主张拆迁补助费、过渡期补助费，该款项均是针对本村村民且在拥有合法宅基地的前提下享有的相应拆迁补偿权益，因本案所涉土地性质为宅基地，而宅基地使用权禁止向非本村村民转让，原告并未享有合法宅基地土地使用权，故其无权主张享受上述补助权益。案涉土地属于拆迁范围，针对原告主张的诉求，其应当提供地上物存在的事实证据，对于其合理合法部分�照征收补偿标准补偿。
被告在法定期限内提交了以下证据材料：证据1、拆迁公告，证明案涉集体土地于2010年7月1日发布拆迁公告，依据拆迁补偿办法原告非本村村民，无权主张土地补偿款及地上物综合补偿；证据2、浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行），证明目的同证据1。
经庭审质证，本院对证据作出以下认定：对原告提供的1、3、4、5号证据的真实性予以确认；对原告提供的2号证据予以采信；原告提供的6、7、8、9、10号证据，不能实现证明目的，本院不予确认；对被告证据真实性予以确认。
经审理查明，2010年6月28日，沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府下发《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）的通知》。2010年7月1日，沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府发布拆迁公告，决定对白塔街道和桃仙街道的火石桥、莫子山等18个村实施拆迁。本案涉案地块在本次拆迁范围之内。2017年8月6日，张永月的委托代理人徐海忠向沈阳市浑南区人民政府邮寄了律师函，在函中要求沈阳市浑南区人民政府履行拆迁补偿职责，给付动迁款。2017年8月7日，沈阳市浑南区人民政府签收了该函件，但未予履职，也未予回复。
另查明，本案案外人张X伟向张永月、沈阳市东陵区桃仙街道莫子山村委会、沈阳市浑南区白塔街道办事处提起民事诉讼，要求张永月返还因本案所涉地块拆迁分户支付给张永月的975,000元。沈阳市浑南区人民法院查明，2011年张永月占有的约1200平方米左右土地被列入拆迁征收范围，张X伟系征收测量人员，因张永月未与征收拆迁人沈阳市浑南区白塔街道办事处签订拆迁补偿协议，2011年10月28日张永月收取张X伟1,300,000元，后张X伟为了获得拆迁补偿利益，找到王X、刘XX、邱XX、于X四人分户，分别于2011年8月19日与沈阳市东陵区白塔街道办事处签订房屋拆迁安置产权调换协议书，上述四份房屋拆迁安置产权调换协议书中三份被认定为无效。该院于2015年11月6日作出（2015）浑南民一初字第01588号民事判决书，判令张永月向张X伟返还975,000元。张永月不服该判决，向本院提起上诉。本院作出（2016）辽01民终879号民事判决，驳回上诉，维持原判。
再查明，张永月于2016年8月11日起诉沈阳市浑南区白塔街道办事处，要求该单位与其签订拆迁补偿协议并给付拆迁补偿款。沈阳市大东区人民法院作出（2016）辽0104行初179号行政裁定，以沈阳市浑南区白塔街道办事处主体不适格为由驳回张�月的起诉。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方政府予以公告并组织实施”。本案所涉地块位于东陵区桃仙镇莫子山村，系集体土地，属于沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府于2010年7月1日所发布的拆迁公告的拆迁范围内。2012年，因行政区划调整，涉案土地调整为由被告管辖，被告对承担涉案土地的征收补偿职责予以认可，故被告具有对本案涉案土地进行征收补偿的职责。原告于2017年8月6日向被告邮寄了请求被告履行征收补偿职责的申请，并被被告签收，被告对原告的履职申请在法定期限内未予答复。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定：“房屋征收部门与被征收人在征�补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”，本案涉及集体土地上房屋拆迁，应参照该规定执行。现原告主张该涉案土地上房屋为其所有，但其无法提供相关证据予以证明，且涉案土地已经由四名案外人分户，并与沈阳市东陵区白塔街道办事处签订了四份房屋拆迁安置产权调换协议书，其中三份被认定为无效。根据原、被告双方提供的证据，无法明确被征收房屋的所有权人、面积，地上附属物的种类、数量等基本事实，故依照上述规定，应由被告对原告作出是否予以征收补偿的决定。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最�人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十二条的规定，判决如下：
一、被告沈阳市浑南区人民政府在本判决生效之日起60日内向原告张永月履行作出征收补偿决定的职责；
二、驳回原告张永月的其它诉讼请求。
案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 龙国华
审判员 曹世军
审判员 吴 锡
�〇一八年一月二十六日
法官助理于雪
书记员刘思宇
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十二条：原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责。
《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：国家征收土地的，�照法定程序批准后，由县级以上地方政府予以公告并组织实施。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。