河南省安阳市龙安区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0506行初20号
原告尤西雅(安阳)精密机械有限公司，地址，汤阴县星阁路与工横三路交叉口西南角。统一社会信用代码：91410500733884093N。
法定代表人孙廷运，尤西雅(安阳)精密机械有限公司董事长。
委托代理人张敬苹，女，河南兴亚律师事务所律师。执业证号：14105201011389690。
被告安阳市失业保险管理中心，地址，安阳市安漳大道*号。统一社会信用代码：124105007708918667。
法定代表人陈勇，安阳市失业保险管理中心主任。
委托代理人郭晓亮，男，安阳市失业保险管理中心工作人员。
委托代理人许靖武，男，河南金太行律师事务所律师。执业证号：14105201210401601。
原告尤西雅(安阳)精密机械有限公司（以下简称尤西雅有限公司）不服被告安阳市失业保险管理中心（以下简称安阳市失业中心）社会保障行政给付一案。于2017年2月24日向本院提起行政诉讼。本院2017年2月27日立案后，向被告安阳市失业中心送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案。原告称尤西雅有限公司委托代理人张敬苹，被告安阳市失业中心委托代理人郭晓亮、许靖武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告尤西雅有限公司于2016年9月7日以特快专递的方式向被告安阳市失业中心提出支付陈换丽失业保险金6720元的申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告尤西雅有限公司诉称：原告于2012年开始，根据国家规定为单位女员工陈换丽缴纳了失业保险。2014年1月20日，陈换丽开始休产假。产假到期后，经原告多次催促，陈换丽表示孩子小，不来公司上班，要求公司将其转失业。因原告认为，陈换丽不符合国家规定的转失业条件，故拒绝。2014年9月，陈换丽申请劳动仲裁，安阳市劳动人事争议仲裁委员会作出安劳人裁字(2015)07号仲裁裁决书，裁决原告支付陈换丽失业保险待遇6720元。原告不服，诉至法院，后法院最终支持了陈换丽的要求。因原告已经为陈换丽缴纳了失业保险，故原告认为该失业保险待遇就应该由失业保险中心支付,原告于2016年3月提起行政诉讼。贵院以原告未向被告提出过申请为由，驳回原告起诉。2016年9月7日，原告以特快专递向被告提出支付陈换丽失业保险待遇6720元申请。但至今日，被告拒不履行。现原告依据行政诉讼法第47条之规定诉至贵院，恳请法院依法判决支持原告诉请。
原告尤西雅有限公司提交了以下证据：证据1，（2016）豫0506行初241号裁定书，证明驳回原告起诉是因为程序问题，不是实体问题；证据2，邮寄回执单，证据3，支付失业保险待遇申请书，证据4，网上顺丰快递单号查询，证明原告依法向被告提出过失业保险金申请被告已签收；证据7，公司实缴保险明细表，证明原告依法给陈换丽缴纳了失业保险金且缴费期限一年以上；证据5，（2015）安中民二终字第2334号判决书，证据6，汤阴法院（2015）汤民三初字第38号判决书，证据8，安劳人裁字（2015）07号裁定书。证明陈换丽符合享受失业保险金条件并已被法院确认。
被告安阳市失业中心辩称：一、尤西雅(安阳)精密机械有限公司重复起诉依法应当驳回。原告尤西雅(安阳)精密机械有限公司，曾于2016年7月在安阳市龙安区人民法院起诉被告安阳市失业保险管理中心。其诉讼请求（诉讼标的）为：1.依法判令被告向原告支付单位职工失业保险待遇6720元；2.诉讼费用由被告承担。
安阳市失业保险管理中心因不服原告尤西雅（安阳）精密机械有限公司诉我中心要求支付给其单位员工失业保险待遇一案，提出三项答辩：1.原告尤西亚(安阳)精密机械有限公司无诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”答辩人从未向本案原告尤西亚(安阳)精密机械有限公司做出过行政行为，因此，本案原告无权起诉被告，被告不具备成为被告的资格。法院应当驳回原告的不当诉讼请求。2.可以享受失业保险待遇的资格问题。根据《中华人民共和国社会保险法》、国务院《失业保险条例》、河南省人大常委会《河南省失业保险条例》等法律、法规、规章的规定：（1）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年；（2）非因本人愿意中断就业；（3）已办理失业登记，并有求职要求。三个条件，必须同时具备方可享受失业保险待遇。3.依法应当驳回原告的诉请。通常情况下，一名正常工作的职工，所在单位依法参加了失业保险，单位与个人均按规定缴纳失业保险费满一年，非因本人愿意中断就业，并有求职要求，所在单位应于职工终止或者解除劳动关系六十日内，持职工本人档案、终止或者解除劳动关系的企业文件、职工个人填报的《失业保险金申领登记表》、职工本人身份证复印件、户籍复印件、二寸照片等到失业保险经办机构办理失业保险手续，参加免费培训（培训新的求职技能）后，方可享受失业保险待遇。根据安阳市失业保险管理中心的答辩，安阳市龙安区人民法院经过阅卷、调查和询问当事人等诉讼活动，依法裁定驳回了原告起诉。原告对安阳市龙安区人民法院的驳回裁定未上诉，现该裁定已经生效。2017年3月1日法院邮来原告起诉书副本，其起诉诉讼标的与2016年9月诉讼标的（诉讼请求）完全一致，且当事人，事实与理由也无二样，根据“一事不再理”的原则，对原告的重复起诉，依法应当裁定驳回起诉。
二、原告尤西雅（安阳）精密机械有限公司已丧失代为陈换丽申请办理失业保险的资格。因原告在2014年9月认为原员工陈换丽不符合国家规定的转失业条件而拒绝后，陈换丽的本人档案已移转至人事代理，原告与陈换丽已不存在任何关系，原告无能力再持有合法手续来为陈换丽申办失业。陈换丽也在与原告的另案诉讼中维护了自己的权益，从法院的判决中享受到了应得利益。陈换丽不会再次申请原告为其办理失业。原告不再具有为陈换丽申办失业的主体资格。
三、申请失业保险待遇的程序。《河南省失业保险条例》第二十九条规定：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并于终止或者解除职工的劳动关系之日起七日内，将失业人员的名单、档案和终止或者解除劳动关系的证明、参加失业保险及缴费情况的证明等有关手续报送当地失业保险经办构。……”。实际工作中，一名正常工作的职工，所在单位依法参加了失业保险，单位与个人均按规定缴纳失业保险费满一年，非因本人愿意中断就业，并有求职要求，所在单位应于职工终止或者解除劳动关系六十日内，持职工本人档案、终止或者解除劳动关系的企业文件、职工个人填报的《失业保险金申领登记表》、职工本人身份证复印件、户籍复印件、二寸照片等到失业保险经办机构办理失业保险手续，通过档案审核后方可享受失业保险待遇，并参加免费培训（培训新的求职技能）。原告现在为陈换丽申请失业保险待遇。不仅程序不对，也超过了申请时间限制。更无法提供有效证件材料。且也超过提起行政诉讼的时效规定。法院应当驳回原告诉讼请求。
综上所述，原告因自己过错使其员工丧失享受失业保险待遇，在与陈换丽仲裁和诉讼中败诉，承担经济责任后企图转嫁损失是错误的，今天起诉安阳市失业保险管理中心，是滥用诉权，是重复起诉，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第一款第六项的规定，原告违反“一事不再理”的法律规定，鉴此，应当裁定驳回起诉。恳请贵院依法驳回原告无理诉讼请求，支持失业保险经办机构依法履行职责。
被告安阳市失业中心提交了以下证据：证据1，原告第一次起诉书复印件；证据2，安阳市龙安区人民法院（2016）豫0506行初241号裁定书；证明第一次起诉和现在的起诉标的相同。证据3，原告单位历年申请失业金人员统计表；证明原告知道办理失业保险的程序。
经庭审质证：原告对被告提交的证据质证意见为：对起诉书和法院裁定书真实性没有异议。对证据3不予质证，因被告未在举证期限内提供。被告对原告提交证据的质证意见为：对证据真实性没有异议，对其证明目的有异议，其证据证明了陈焕丽能享受保险待遇，只是由于原告自身问题影响了领取失业保险金。申请书也不符合申请失业保险的领取规定。
本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的证据的真实性及与本案的关联性本院予以确认。
经审理查明，原告于2012年开始，根据国家规定为本单位职工陈换丽缴纳了失业保险。2014年9月，原告与陈换丽解除劳动关系。2015年8月7日，汤阴县法院判决由原告支付陈换丽失业待遇损失6720元，原告不服提出上诉，安阳市中级人民法院维持该判决。原告履行判决支付了陈换丽失业保险金6720元，原告以失业保险待遇应该由被告支付为由，于2016年7月7日向本院提起诉讼，本院以原告未向被告申请为由，裁定驳回原告起诉。原告于2016年9月7日以特快专递的方式向被告申请支付陈换丽失业保险金6720元，被告未在法定期限内作出行政行为。原告诉至法院。
本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告于2016年9月7日以特快专递的方式向被告申请支付陈换丽失业保险金6720元，被告收到申请后，应当在法定期限内履行其法定职责，但被告对原告的申请，未依法作出行政行为，其行为违法。二、原告第一次起诉是因原告未依法向被告提出过申请，本院裁定驳回起诉。本次起诉，是在原告向被告提出申请后，被告在法定期限内未履行其法定职责，因此，本次起诉不属于重复起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
在本判决生效后十五日内，被告安阳市失业保险管理中心对原告尤西雅(安阳)精密机械有限公司提出的申请作出行政行为。
案件受理费人民币50元由被告安阳市失业保险管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 周玉鑫
审 判 员 朱靖文
代理审判员 王金斌
二〇一七年三月三十日
代理书记员 李 懂