山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终1404号
上诉人（原审第三人）马萍，女，1989年11月5日出生，汉族，农民，住菏泽市定陶区。
委托代理人满忠琪，山东宏易律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张瑞昌，男，1944年12月5日出生，汉族，农民，住菏泽市定陶区。
委托代理人张朝才，男，1973年1月7日出生，汉族，农民，住菏泽市定陶区。
原审被告菏泽市定陶区人民政府，住所地菏泽市定陶区北外环新行政中心。
法定代表人朱中华，区长。
委托代理人牛依慧，菏泽市定陶区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人吕天晗，山东丰浩律师事务所律师。
原审原告张瑞昌诉原审被告菏泽市定陶区人民政府（以下简称定陶区政府）行政复议一案，菏泽市中级人民法院于2017年5月22日作出（2016）鲁17行初399号行政判决，原审第三人马萍不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：2016年6月17日14时左右，在定陶区陈集镇张庄行政村张庄村马萍家中，张瑞昌与张存心（马萍公公）因宅基地边界问题发生纠纷，张瑞昌用抓钩扒马萍家刚垒的院墙，冲突期间马萍头部受伤。随后，马萍来到张朝才（张瑞昌儿子）卫生室门口，与张翠芹（张瑞昌儿媳）发生厮打，并将张朝才右手食指咬伤。经伤情鉴定，马萍头部和张朝才手部的伤均构成轻微伤。定陶区公安局接警后，进行了调查询问等程序后，以马萍殴打张翠芹并将张朝才右手食指咬至轻微伤为由对马萍作出了定公（陈）行罚决字[2016]00044号行政拘留七日、罚款二百元的行政处罚决定。马萍不服，向定陶区政府申请行政复议，请求撤销定陶区公安局对其作出的定公（陈）行罚决字[2016]00044号行政处罚决定，并对张瑞昌、张朝才依法作出行政处罚。定陶区政府受理马萍提出的行政复议申请后，组织申请人马萍、被申请人定陶区公安局及第三人张瑞昌、张朝才、张翠芹进行了听证，后于2016年11月14日作出定政复决字[2016]13号行政复议决定：（一）维持定陶区公安局作出的定公（陈）行罚决字[2016]00044号的行政行为；（二）责令定陶区公安局在30日内，依法对张瑞昌致马萍轻微伤的违法行为作出行政处罚。张瑞昌不服上述行政复议决定第二项，向法院提起行政诉讼，请求撤销该项行政复议决定。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条及第十二条之规定，定陶区政府具有对所属政府工作部门作出的行政行为进行复议审查并作出复议决定的法定职权。定陶区政府作出的涉案行政复议决定第二项，认定张瑞昌用抓钩致马萍头部轻微伤的违法事实主要基于定陶区公安局治安处罚案卷中的询问笔录、伤情鉴定、现场照片等相关材料，且定陶区政府在复议过程中并未调取新的证据材料，用于证实张瑞昌的行为是否符合应当给予行政处罚的法定要件。因此，定陶区政府如认为对马萍头部致伤应继续调查处理，应当责令定陶区公安局继续处理而非直接责令进行处罚。定陶区政府在证据不确实充分的基础上责令定陶区公安局在30日内依法对张瑞昌致马萍轻微伤的违法行为作出行政处罚的复议决定，应予撤销。张瑞昌所诉请求成立，应予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定,判决：（一）撤销定陶区政府作出的定政复决字[2016]13号行政复议决定第二项；（二）定陶区政府重新作出行政复议决定。案件受理费50元，由定陶区政府负担。
马萍不服原审法院判决，上诉请求撤销原审法院判决，并依法改判。理由如下：1.原审法院判决认定事实不清，没有正视张瑞昌多次寻衅滋事是造成纠纷的直接原因。张瑞昌对马萍家院墙强行拆除的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项规定的任意毁损他人财物，构成寻衅滋事行为，应处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。张瑞昌致马萍头部受伤的行为，应当根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。2.定陶区政府作出的行政复议决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应予维持。原审法院判决以事实不清撤销被诉复议决定是错误的。张瑞昌致马萍头部伤害，公安机关没有完全履行法定职责对张瑞昌进行处理，定陶区政府责令定陶区公安局依法对张瑞昌进行处罚的决定是正确的。
被上诉人张瑞昌书面答辩称：1.马萍的公婆张存心、朱爱真超占宅基地抢建院墙是产生纠纷的直接原因。被上诉人为保护自家的杨树免受侵害出面制止侵权行为，受到了马萍及家人的伤害，是受害人。2.马萍及家人抢建院墙与制止其侵权行为的70多岁的被上诉人发生纠纷，马萍作为青年人因侵害他人物权造成自身伤害，应自负责任。
原审被告定陶区政府书面陈述称：1.2016年6月17日14时左右，马萍及张瑞昌两家因宅基地边界问题发生纠纷，张瑞昌用抓钩扒马萍家刚垒的院墙，将站在院墙内侧的马萍头部擦伤。随后马萍来到张瑞昌儿子张朝才卫生室门口，与张瑞昌儿媳张翠芹发生撕打，并将张朝才右手食指咬至轻微伤。定陶区公安局对马萍作出了行政处罚，但却没有对张瑞昌依法作出处理。定陶区政府认为，张瑞昌的违法事实清楚，证据确实充分，尽管其已经年满70周岁，但也应该对其作出处理。为维护公平正义，定陶区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）、（二）项规定作出被诉行政复议决定，查明的事实清楚，证据确实充分。2.被诉行政复议决定程序合法。2016年8月23日，定陶区政府收到马萍的行政复议申请，由于案情复杂，依据《山东省行政复议条例》第三十四条之规定于10月14日进行了听证，并于10月20日决定延期至11月18日。2016年11月14日，定陶区政府作出被诉行政复议决定并送达。3.定陶区政府通过对公安机关的证据、依据进行书面和听证审理，决定责令定陶区公安局在30日内依法对张瑞昌致马萍轻微伤的违法行为作出行政处罚，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，适用法律正确。
本院二审确定的审理重点是：1.定陶区政府责令定陶区公安局对张瑞昌作出行政处罚的行政复议决定是否合法正确；2.原审法院判决认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。经审理，本院二审认定的事实与原审法院判决查明的事实基本一致。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。”第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。”根据上述法律规定，公安机关对违反治安管理案件应当依法进行调查，在查清事实的基础上根据不同情况作出处理，对于应当给予治安管理处罚的，还应当依照法定程序履行告知义务，保障被处罚人的陈述、申辩权。本案中，上诉人马萍与被上诉人张瑞昌因邻里纠纷产生争执导致马萍头部受到伤害，是否给予张瑞昌治安管理处罚，应当由定陶区公安局在依法查清事实的基础上，依照法定程序作出处理。定陶区政府在行政复议决定中直接责令定陶区公安局给予张瑞昌行政处罚，违反了上述关于治安管理处罚程序的法律规定，系适用法律错误，应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律法规错误的；……”之规定，原审法院判决撤销定陶区政府的行政复议决定，责令其重新作出行政复议决定，并无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人马萍的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉,维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人马萍负担。
本判决为终审判决。
审判长 王海燕
审判员 韩 勇
审判员 孙晓峰
二〇一八年一月九日
书记员 李 倩