湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘行终238号上诉人（原审原告）：岳阳县百乐园休闲山庄。负责人：刘毅，该山庄总经理。委托代理人：李彦，北京市拓夫律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：岳阳市人民政府。住所地：湖南省岳阳市金鹗西路。法定代表人：刘和生，该市市长。委托代理人：王强，该政府法制办公室复议应诉科长。委托代理人：赖谚辉，该政府法制办公室复议应诉科长。上诉人岳阳县百乐园休闲山庄（以下简称百乐园山庄）因与被上诉人岳阳市人民政府（以下简称岳阳市政府）行政复议决定一案，不服湖南省岳阳市中级人民法院（2015）岳中行初字第81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：百乐园山庄系2008年10月31日成立的个人独资企业，投资人为刘毅。2009年12月7日，岳阳县新墙镇人民政府将百乐园山庄作为养殖场对其房屋、装饰、附属设施等进行了调查登记，百乐园山庄负责人刘毅签字予以了确认。2013年8月8日，岳阳县人民政府印发《岳阳县人民政府办公室关于印发京港澳复线岳阳至望城高速公路岳阳县段征地拆迁工作方案的通知》，决定对岳阳县黄沙街镇、新墙镇和新开镇等3个镇的土地和建筑物进行征地拆迁，百乐园山庄在该征地拆迁范围内。2014年10月23日，岳阳县人民政府将百乐园山庄所属房屋、设施等予以拆除。2014年12月9日，双方达成一致意见对征拆百乐园山庄予以补偿90万元，百乐园山庄负责人刘毅出具了领条并领取了补偿款。2015年6月，百乐园山庄通过向岳阳县规划局、岳阳县国土资源局、湖南省住房和城乡建设厅办公室申请政府信息公开，认为岳阳县人民政府对其的征收行为违法，于2015年8月7日向岳阳市政府申请行政复议，要求确认岳阳县人民政府作出的岳阳至望城高速公路岳阳县段征地拆迁行为违法。岳阳市政府经审查认为，百乐园山庄申请行政复议已经超过《中华人民共和国行政复议法》规定的申请期限，其复议申请不符合该法规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项的规定，于2015年10月30日作出岳政复驳字[2015]47号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了百乐园山庄的行政复议申请。百乐园山庄不服，提起本案诉讼，请求判决撤销岳阳市政府作出的岳政复驳字[2015]47号《驳回行政复议申请决定书》，并责令岳阳市政府作出行政复议决定。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。根据该规定，本案百乐园山庄申请行政复议的期限应从知道具体行政行为作出之日起算。根据本案已查明的事实，百乐园山庄就征地拆迁事宜，既签订了补偿协议，又领取了补偿款，其最迟在2014年12月9日即已知道岳阳县人民政府作出的征地拆迁行为，故其申请行政复议应当在2014年12月9日之后起六十日内提出，而百乐园山庄却是在2015年8月才向岳阳市政府申请行政复议，依法已超过了法定期限。而在诉讼过程中，百乐园山庄并未提供证据证明其因不可抗力和其他正当理由耽误了法定申请期限。故百乐园山庄以2015年6月通过政府信息公开才知道岳阳县人民政府征地拆迁行为违法为由，主张其提出行政复议申请的时间在法定申请期限内的理由无法律依据不能成立，不予支持。岳阳市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款（二）项的规定，于2015年10月30日作出岳政复驳字[2015]47号驳回行政复议申请决定书，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回百乐园山庄的诉讼请求。本案一审案件受理费50元，由百乐园山庄负担。百乐园山庄不服上述判决，向本院提起上诉称：1.本案行政复议的申请期限应当从百乐园山庄知道自己的合法权益被侵害之日的2015年6月18日开始起算。百乐园山庄直至2015年6月18日通过政府信息公开，才了解到岳阳县人民政府的征地行为违法，并侵犯了其合法权益，其提出行政复议申请期限的时间起算点，应当自此时开始计算。原审法院认为行政复议申请期限应当自百乐园山庄签订补充协议并领取补偿款的2014年12月9日开始计算，属于适用法律错误，忽略了“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益”中的“侵犯”一词。2.因岳阳县人民政府没有告知行政复议权利、行政复议机关及申请期限，百乐园山庄于2015年8月申请行政复议没有超过期限。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的通知（国法[2014]40号）第六条的规定，百乐园山庄于2015年8月向岳阳市政府申请行政复议，符合申请行政复议的相关规定。请求：1.撤销原审判决，并支持百乐园山庄的原审诉讼请求；2.本案上诉费由岳阳市政府负担。岳阳市政府辩称：1.被诉行政复议决定符合法律规定。百乐园山庄早在2013年12月19日，最迟在2014年12月9日就已经知道岳阳县人民政府的征地行为，其在2015年8月申请行政复议，已超过法定申请期限，岳阳市政府决定驳回其行政复议申请，符合法律规定。2.国务院法制办公室印发的国法[2014]40号意见不适用于本案。百乐园山庄的负责人刘毅在2013年就知道涉案征地行为，而国务院法制办公室印发意见的时间为2014年7月，故该意见不适用于本案行政复议申请期限。请求依法驳回上诉，维持原判。各方当事人在本案一审中提交的证据，均已随本案一审卷宗一并移送本院。本院二审期间，岳阳市政府没有提交新的证据；百乐园山庄提供了一份岳县政告[2014]1号《岳阳县人民政府关于岳望高速公路建设项目预征收土地的公告》，拟证明该公告没有张贴过。对于百乐园山庄新提供的证据，本院认为，因该公告不是本案被诉行政行为，岳阳市政府也未主张岳阳县人民政府张贴过该公告，且原审法院也未认定岳阳县人民政府张贴过该公告，故该证据与本案争议的事实没有关联性，依法不予采纳。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：本案二审争议的焦点问题是百乐园山庄的涉案行政复议申请是否已过申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款（六）项“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算”的规定，除法律另有规定，及因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限外，被申请人有证据证明申请人知道具体行政行为的，申请人应当自被申请人持有的证据材料证明其知道具体行政行为之日起的六十日内提出行政复议申请。本案中，岳阳县人民政府印发征地拆迁工作方案通知的时间为2013年8月8日，拆除百乐园山庄房屋、设施的时间为2014年10月23日，与百乐园山庄签订补偿协议并支付补偿款的时间为2014年12月9日。因岳阳县人民政府没有提供证据证明其已在征收范围内公告了征地拆迁工作方案，及在实际拆除百乐园山庄房屋、设施时或之后将该拆除行为告知了百乐园山庄，故百乐园山庄对岳阳县人民政府的该征地拆迁行为提出行政复议申请的申请期限，应当自其与岳阳县人民政府签订征地拆迁补偿协议的2014年12月9日起算。因现行法律对被征收人就征地拆迁行为提出行政复议申请的期限没有另行作出规定，且百乐园山庄没有提供证据证明其在提出涉案行政复议申请前，因不可抗力或者其他正当理由耽误了法定申请期限，故百乐园山庄提出涉案行政复议申请的期限应自其知道涉案征地拆迁行为之日的2014年12月9日起的六十日内即至2015年2月6日届满。百乐园山庄直至2015年8月7日才向岳阳市政府提出涉案行政复议申请，显然已经超过了法定的行政复议申请期限。百乐园山庄上诉称涉案行政复议申请期限应当自其通过政府信息公开才知道涉案征地拆迁行为违法的2015年6月起算，没有事实和法律依据。虽然国务院法制办公室印发的《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的通知（国法[2014]40号）第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。但该通知的适用范围仅限于被征地农民对征收土地决定提出行政复议申请的情形。因本案行政复议申请的对象为岳阳县人民政府的征地拆迁行为，并非有法定职权的其他人民政府依法作出的征收土地决定行为，故该通知不适用于本案行政复议争议。百乐园山庄上诉称本案应当适用国务院法制办公室的上述通知，亦没有事实和法律依据。综上所述，百乐园山庄的上诉理由不能成立，依法不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由岳阳县百乐园休闲山庄负担。本判决为终审判决。审 判 长  付海燕代理审判员  张少波代理审判员  丁恒芳二〇一六年八月二十六日代理书记员  刘海涛附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……