河南省郏县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郏民初字第645号
原告王建根，男，1966年3月7日生，汉族。
委托代理人时永涛，河南长顺律师事务所律师。
被告慧怀胜，男，1966年12月7日生，汉族。
被告郏县黄道镇黄南村委会。
代表人黄怀明，任负责人。
被告郏县卫生和计划生育委员会。
代表人周慧敏，局长
委托代理人王江立，河南大乘律师事务所律师。
被告郏县黄道镇人民政府。
代表人王劲松，镇长。
委托代理人刘进军，河南天广律师事务所律师。
原告王建根与被告慧怀胜，被告郏县黄道镇黄南村委会（以下简称：黄南村委会），原郏县卫生局与郏县计生委现合并一个单位，诉讼中，郏县卫生局变更为郏县卫生和计划生育委员会（以下简称：卫计委），被告郏县黄道镇人民政府（以下简称：黄道镇人民政府）建设工程施工合同纠纷一案，本案于2015年5月4日受理后，于2015年6月11日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王建根及委托代理人时永涛，被告慧怀胜，被告黄南村委会，被告卫计委的委托代理人王江立，被告黄道镇人民政府的委托代理人刘进军到庭参加了诉讼。本案现已终结。
原告王建根诉称，根据郏县人民政府办公室文件郏政办（2013）66号文件要求，由原郏县卫生局牵头协调经黄南村委会，郏县卫生局，黄道镇人民政府审批同意在郏县黄道镇东社区为被告慧怀胜建造一标准村卫生室，总投资295000元，资金来源为国家建设项目补助、县财政补助、乡镇政府补助和不足部分由村医承担。王建根于2013年12月5日承包了该工程建设，承包工程方式为包工包料、垫资工程。王建根依照合同约定完成全部工程量后，根据郏县人民政府办公室文件郏政办（2013）66号文件规定，国家建设项目补助、县财政补助款已经拨付到原郏县卫生局账户内，但原郏县卫生局仅支付100000元，下余部分拒不支付，被告黄道镇人民政府拒不支付应当支付的40000元，至今四被告共欠王建根119000元工程款没有支付。经王建根多次催要无果，为维护王建根的合法权益，故诉至法院，请求依法判令：一、四被告向王建根支付工程款119000元，并按照贷款利率支付自拖欠之日起到实际支付之日期间的利息；二、由四被告承担本案的诉讼费用。
被告卫计委辩称，一、郏县卫生局、王建根均不是该案涉《施工合同》的当事人，该合同对双方均无约束力。《合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力”。据此，本案所涉施工合同仅对其署名的甲方（发包方），郏县黄道镇黄道南村村民委员会（以下简称“黄南村委会”）、郏县黄道镇黄道北村村民委员会（以下简称“黄北村委会”），乙方（承包方）惠怀胜具有约束力。原告王建根、被告郏县卫生局不是案涉合同的当事人，对其双方均无约束力。二、原告王建根行使案涉合同的权利，没有依据。《合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百零九条规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”王建根不是案涉合同的当事人，郏县卫生局也不是合同的当事人，因此，王建根要求郏县卫生局支付案涉合同的工程款并赔偿损失，缺乏依据。三、案涉合同的甲方（发包方），依法承担支付工程款的责任。《合同法》第六十条第一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”案涉合同的工程发包方黄道南村委会、黄道北村委会，应当在工程竣工验收合格后向承包方惠怀胜支付工程款，而非向案涉合同当事人之外的王建根支付。四、签订案涉卫生室建设合同和“筹集和拨付”建设补助，并不是郏县卫生局的行政义务。1、依据《郏县推进标准化村卫生室项目实施方案》（以下简称“实施方案”）第二条第（三）项的职责划分：“县卫生局、乡镇卫生院负责相关建设单位的协调和指导”；“县财政局负责标准化村卫生室建设专项资金的筹集拨付”，即郏县卫生局仅为协调和指导，县财政局筹集拨付建设资金。2、《实施方案》第五条规定：“由新建村卫生室书面申请，村委会、乡镇卫生院、乡镇政府签署意见”；“经县卫生局审核确定后…经县卫生局备案后开工建设”。郏县卫生局仅被授权为审核确定备案。3、《实施方案》第五条规定：“…乡镇政府或村委会与有资质的建设施工单位签订建设施工协议…。”也就是说，发包方为：本案为村委会，由村委会与承包方（施工单位）签订施工协议。4、《实施方案》第五条规定：“建设竣工后，村卫生室提出验收申请，经县发改委、财政局、卫生局组织验收合格后落实建设项目补助”。5、《实施方案》第五条规定：“补助办法：根据村卫生室建设达标验收结果，严格按规定标准，将项目资金和各级政府配套资金拨付至各乡镇项目村委会”，即案涉项目竣工验收达到要求，县财政局直接将该补助款拨付给黄南村委会、黄北村委会，并非直接给付案涉项目的承包方。从郏县人民政府针对案涉标准化村卫生室建设相关规定可知，郏县卫生局不是支付案涉项目建设补助款的责任单位，也还是支付案涉项目工程款的行政义务。综上所述，原告不具有因案涉合同纠纷而提起诉讼的原告主体资格，依法无诉权；案涉合同约束的是该合同的当事人，并不约束包括郏县卫生局在内的第三人，故而，第三人依法无案涉民事合同的履行义务；发包方的村委会欠承包方的工程款，依据合同法规定的合同相对性原则，承包方应当向发包方村委会索要；案涉建设项目补助款受领人是黄南村委会、黄北村委会，协调索要补助款的权利人是村委会，作为承包施工人，无权直接向有关行政部门索要该补助款；郏县卫生局对案涉项目建设，依法没有筹集拨付补助款的行政义务，总之，不管依据合同法的规定，还是依据行政法的规定，原告均无诉权，因此，要求依法驳回原告对郏县卫生局的起诉。
被告慧怀胜辩称，黄道镇镇东社区卫生室是王建根施工建造的，钱应该给王建根，慧怀胜只欠王建根9000元，下余的钱应当由卫计委、黄道镇人民政府给。房子是按镇中社区盖的，但现在只给黄南村委会的钱。
被告黄南村委会辩称，那时候原郏县卫生局去说找一块地皮，当时说的是地皮村里可以给提供，地皮是不要钱的，村里现在是不会出这个钱的，黄南村委会只提供一块地皮，剩下的黄南村委会不管。
被告黄道镇人民政府辩称，一、本案是因黄道镇黄南村卫生室建设发生的建筑施工合同纠纷案件，因黄道镇人民政府不是合同的当事人，王建根将黄道镇人民政府列为被告不符合法律规定；二、王建根要求黄道镇人民政府支付工程款于理不通，于法无据。综上所述，请求人民法院通过审理，依法驳回王建根对黄道镇人民政府的无理起诉。
经审理查明，2013年10月14日，郏县人民政府办公室下发郏政办（2013）66号文件对“关于印发郏县推进标准化村卫生室项目建设实施方案的通知”该文件内容为……；二、基本原则，标准化村卫生室是公益性、非营利性医疗机构，要坚持政府主导，做到规划布局科学合理，建设标准适度超前，为农村居民提供基本公共服务和基本医疗服务。（一）合理规划。标准化村卫生室纳入当地区域卫生规划和新农村建设整体规划。标准化村卫生室的选址，原则上先在村中心地带，交通便利的地方。新型农村社区卫生室要选在文化休闲广场边。建设用地由乡镇政府和村委会无偿提供。标准化村卫生室项目建设由乡镇政府与村委会负责实施。（二）、资金筹措。标准化村卫生室建设所需资金采取多方筹资的办法，政府补助与集体、个人投入相结合，按照先垫付后补助的原则，待验收合格后给予相应补助。对属于一般行政村卫生室的，国家建设项目补助5万元，县财政补助2万元，乡、镇政府补助2万元。对属新型农村社区卫生室的，国家建设项目补助5万元，县财政补助4万元，乡、镇政府补助2万元.不足资金由村集体和乡村医生共同筹集，但不得向本村村民筹资。建成后的村卫生室资产归属村集体所有，乡镇卫生院代为管理，乡村医生无偿使用。明确职责。县发改委要求对标准化村卫生室建设牵头。乡镇政府要按照县统一要求，具体指导建设项目，村委会抓好项目实施及配套资金的落实。县卫生局、乡镇卫生院负责相关建设的协调和指导。县财政局负责标准化卫生室建设专项资金的筹集拨付。县督查局负责标准化村卫生室建设进度的督查，督查解决工作中存在的问题。三、建设标准。（一）、房屋要求：村卫生室严格按照全县统一图纸进行标准化建设。一是一般行政村卫生室建设标准。占地面积不少于350平方米，业务用房建设面积不少于202平方米。二是新型农村社区卫生服务中心建设，占地面积不少于900平方米，业务用房建筑面积不少于236平方米，房屋砖混结构，隔间到顶，上有平顶，下有地砖，墙白地平，内墙壁贴瓷砖，高度不低于1.5米……，四、实施时间。从2013年10月16日至2014年1月25日，共分三个阶段。（一）、组织动员，科学选址（2013年10月16日至同年11月5日）；（二）、强力推进、全面实施（2013年11月6日至2014年1月16日）；（三）严格标准，验收总结（2014年1月17日至25日）。五、实施办法。（一）审批程序。1、由新建村卫生室书面申请，村委会、乡镇卫生院、乡政府签署意见。2、经县卫生局审核确定后，乡镇政府或村委会与有资质的建设施工单位签订建设施工协议，经县卫生局备案后开工建设。3、建设竣工后，村卫生室提出验收申请，经县发改委、财政局、卫生局组织验收合格后落实建设项目补助。（二）补助办法。根据村卫生室建设达标验收结果，严格按规定标准，将项目资金和各级政府配套资金拨付至各乡镇村委会。2013年12月16日，郏县黄道镇黄南村委会、郏县黄道镇黄北村委会作为甲方与乙方惠怀胜签订施工合同一份，内容如下：一、甲方根据全县项目建设统一图纸要求，将工程交给乙方施工，乙方同时负责水、电、路三通，所产生费用由甲方负担。二、乙方严格按照施工图纸要求施工，并听从甲方负责人员的管理安排。三、付款方式：总造价295000元，除上级项目政府政策拨付款项外，多余钱款由甲方承担；四、施工中出现任何安全事故由乙方自行解决；五、甲方在乙方竣工后协助乙方办理一切必要的手续。六、此合同一式三份签订后生效，甲、乙双方各一份，县卫生局存档一份。甲方刘长辉（签名）黄怀明（签名）郏县黄道镇黄南村委会（盖章）乙方惠怀胜（签名）郏县黄道镇卫生院（签名）。合同签订后，郏县卫生局将以上施工合同备案归档。2013年12月14日，黄南村委及村医惠怀胜作为发包方将以上工程转包给没有建筑没有建筑资质的王建根施工。2013年12月16日开工，2014年5月18日竣工。卫生室总占地面积400平方米，房屋建筑面积236平方米。工程竣工后，黄南村委会作为申请验收单位申请对黄南村卫生室进行验收，验收时间为：2014年9月10日，验收合格后，卫计委将补助款100000元两次汇入黄南村委会帐户上，由黄南村委会支付给王建根。施工过程中，惠怀胜支付工程款17000元，下余资金经王建讨要未果，2015年5月4日诉至本院，请求依法令：一、四被告向王建根支付工程款119000元，并按照贷款利率支付自拖欠之日起到实际支付之日期间的利息；二、由四被告承担本案的诉讼费用。
上述事实有王建根提供郏县人民政府办公室下发郏政办（2013）66号文件一份、建设审批表一份、验收报告一份、承包合同一份。
另查明、①王建根称，惠怀胜下欠工程9000元，惠怀胜对这一欠款数额认可；②王建根在诉讼中称，惠怀胜与黄南村委会签订有“关于黄道镇镇东社区卫生室”产权的协议书一份，黄南村委会在建设区卫生室村委会仅提供建设用地，不提供建设资金，所以王建根不再向黄南村委会主张下余工程的权利；③王建根在诉讼中无提供其在签订施工合同时对工程款利息计付的相关证据。
上述事实有王建根提供郏县人民政府办公室下发郏政办（2013）66号文件一份、建设审批表一份、验收报告一份、承包合同一份，黄南村委会提供的《关于黄道镇镇东社区卫生室》产权的协议书及庭审笔录在卷为凭，已经本院审查，可以采信。
本院认为，本案系建筑施工合同纠纷。根据法律规定，依法成立的合同，受法律保护。原告王建根与被告惠怀胜、黄南村委会所签订的建设施工合同，是在双方自愿的基础上签订，双方应按合同约定履行，被告惠怀胜、黄南村委会所未按合同约定支付工程款的行为属违约，应承担违约责任。诉讼中，王建根称惠怀胜支付一部分工程后下余9000元未付，惠怀胜对这一欠款事实及数额认可，本院应予确认。现王建根要求惠怀胜支付下余工程款9000元，本院应予支持。对王建根要求黄南村委会所承担下余工程的诉讼请求。诉讼中，王建根称不再向黄南村委会主张下余工程款权利，是当事人对其诉讼权利的一种处分，应予准许。对王建根要求拖欠工程款利息的诉讼请求，因王建根在与惠怀胜、黄南村委会所签订施工合同时对逾期付款利息无约定：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。因双方在施工过程中，对欠付工程价款利息计付标准无约定。根据以上规定，王建根所主张的工程款利息应按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，利息从工程竣工验收之日即2014年9月10日算至款付完之日止。对王建根要求郏县卫计委、黄道镇政府承担工程的诉讼请求，本院不予予支持，理由如下：①本案中，王建根与惠怀胜、黄南村委会所签订的施工合同，郏县卫计委及黄道镇政府并非是合同当事人。根据合同相应性原则，只有合同当事人才能享有合同规定的权利，并承担该合同规定的义务，但除法律、合同另有规定以外，当事人以外的任何第三人不能主张合同上的权利，更不负担合同中规定的义务。根据以上规定，现王建根要求郏县卫计委、黄道镇政府承担工程款的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予予支持；②王建根所施工的工程，根据郏县人民政府办公室文件郏政办（2013）66号文件要求，项目补助款受领人是黄南村委会，协调索要补助款的权利人也是黄南村委会，王建根作为施工方无权直接向有关行政部门索要该补助款，且郏县卫计委对该案项目建设，没有筹集拨付补助款的行政义务，据此，王国胜要求郏县卫计委、黄道镇政府承担工程的诉讼请求，本院不予予支持。故依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告慧怀胜于本判决生效后十日内一次性偿还原告王建胜工程9000元及利息（利息自2014年9月10日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至判决确定的债务人履行债务期限内实际履行之日止）；
二、驳回原告王建根的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2680元，原告王建根承担50元，被告慧怀胜承担2630元。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 白志强
审决员王雪云
代理审判员 刘素平
二〇一五年十月十三日
书 记 员 赵 聪