山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终1383号
上诉人（原审原告）丁兆国，住日照市东港区。
被上诉人（原审被告）日照市东港区人民政府，住所地日照市东港区海曲中路19号。
法定代表人刘祥龙，区长。
委托代理人焦莹，日照市东港区房屋征收与补偿管理办公室工作人员。
被上诉人（原审被告）日照市人民政府，住所地日照市东港区北京路198号。
法定代表人齐家滨，市长。
委托代理人李兴民，日照市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人丁兆国因诉被上诉人日照市东港区人民政府(以下简称东港区政府)、日照市人民政府（以下简称市政府）房屋征收决定及行政复议决定一案，不服日照市中级人民法院于2017年5月2日作出的(2016)鲁11行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院查明，为改善日照市东港区秦楼街道湖西头村综合环境和居住条件，完善配套功能，结合城市总体规划和城中村改造计划，东港区政府决定实施秦楼街道湖西头村旧城区改建项目，对该区域内房屋进行征收。2014年7月22日，日照市国土资源局东港分局出具《关于湖西头村改造项目有关情况的说明》，证实征收区域为国有土地，符合土地利用总体规划。2014年8月1日，日照市东港区发展和改革局出具《关于湖西头村改造项目有关情况的说明》，证实湖西头村改造项目符合东港区国民经济和社会发展“十二五”规划，并纳入东港区2014年国民经济和社会发展计划。2014年8月5日，日照市住房和城乡规划建设委员会出具《关于湖西头村改造项目有关情况的说明》，证实湖西头村改造项目属于城中村改造和旧城区改建项目，符合日照市总体规划。2014年8月4日，日照市东港区秦楼街道办事处出具《关于湖西头村房屋征收补偿资金情况的有关说明》，证实湖西头村房屋征收补偿费已足额存入秦楼街道农村财务管理中心湖西头村账户，专款专用。2014年8月7日，东港区房屋征收与补偿管理办公室与秦楼街道办事处签订《房屋征收委托协议》，湖西头村改造区域内房屋征收事宜由东港区政府房屋征收与补偿管理办公室委托秦楼街道办事处组织实施。2014年8月，日照市东港区维护社会稳定工作领导小组办公室、日照市东港区房屋征收与补偿管理办公室、日照市东港区秦楼街道办事处就湖西头村改造区域内建设项目基本情况、改造工程的合法性、合理性、环境影响与社会评价、社会稳定风险评估及应急保障等方面进行了风险评估，评估结论为湖西头改造项目的实施，将彻底改变、解决本区域繁华地段“脏、乱、差”问题，同时也为招商引资、发展经济奠定基础。因此，该项目的实施将会迅速改善该区域及周边的面貌，提高居民生活质量，为搞活经济、招商引资、改善投资环境提供可靠有力的保障。由于市、区重视、设计合理、保障有力且得到大多数群众支持，社会不稳定系数极小，属于无风险工程。2014年8月19日，东港区政府公布《东港区人民政府关于公布秦楼街道湖西头村区域内房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）的通告》并予以公告，公开征求意见，期限为30日。通告公布后，征收范围内的居民对征求意见稿提出了5条意见及建议。2014年9月28日，东港区政府公布《关于秦楼街道湖西头村房屋征收补偿安置方案公开征求意见及修改情况的说明》并予以公告。2014年11月18日，东港区政府发布《关于印发秦楼街道湖西头村房屋征收补偿安置方案的通知》、《关于征收秦楼街道湖西头村区域内房屋的决定》（东政征字[2014]9号）及《关于征收秦楼街道湖西头村区域内房屋的公告》并予以公告。东港区政府房屋征收与补偿管理办公室于2014年9月15日和9月19日，分别公布《关于选定秦楼街道湖西头村改造区域内房地产价格评估机构的通知》、《关于秦楼街道湖西头村改造区域内房地产价格评估机构的报名公示》并予以公告，2014年10月10日，东港区政府房屋征收与补偿管理办公室发布《关于选定秦楼街道湖西头村改造区域房地产价格评估机构的情况说明》并予以公告。原告对涉案征收决定不服，向市政府提出行政复议申请，2015年1月12日，市政府受理并于当日向丁兆国及东港区政府送达《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》。2015年2月5日，因该案审理需以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结，市政府作出《行政复议中止通知书》并送达丁兆国和东港区政府。2016年10月24日，市政府作出《行政复议恢复审理通知书》并送达丁兆国和东港区政府。2016年11月1日，市政府作出涉案行政复议决定书并送达双方。丁兆国不服该行政复议决定，于2016年11月9日向法院起诉。
另查明，原告丁兆国在日照市东港区秦楼街道湖西头村拥有一处房屋，房屋所有权证号为日房权证市字第××号
原审法院认为：本案的争议焦点问题：一是被告东港区政府作出的东政征字[2014]9号房屋征收决定是否合法；二是被告市政府作出的日政复决字[2015]6号行政复议决定是否合法。
关于被告东港区政府作出的东政征字[2014]9号房屋征收决定合法性问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条（五）项的规定，秦楼街道湖西头村改造项目属于旧城区改建项目，符合公共利益的需要。从日照市住房和城乡规划建设委员会、日照市东港区发展和改革局、日照市国土资源局东港分局分别作出的说明来看，涉案项目符合日照市城市总体规划、符合东港区国民经济和社会发展“十二五”规划并纳入东港区2014年国民经济和社会发展规划，该宗土地为国有土地，符合土地利用总体规划，据此可以认定涉案项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的各项规划的要求。涉案房屋征收项目经历了社会稳定风险评估、拟定征收补偿方案、征求公众意见、征求意见期限不少于30日、及时公布了征求意见情况和修改情况、作出房屋征收决定、张贴公告上述房屋征收相关文件等环节，程序亦无明显不当。原告称涉案土地上的房屋于2013年已采取村民自治、村企合作方式进行拆迁安置，故2014年东港区政府作出涉案房屋征收决定违法的理由无法律依据，不予支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款规定：“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”本案，作出涉案行政行为的东港区政府对其行政行为的合法性承担举证责任，复议机关市政府对复议程序的合法性承担举证责任，原告称东港区政府在本案提交的证据未在行政复议期间提交应视为其举证不能的主张无事实与法律的依据，原审法院不予采纳。
关于被告市政府作出的日政复决字[2015]6号行政复议决定是否合法的问题。被告市政府收到原告的行政复议申请后，依法审查立案，因案件审理需以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结，市政府中止该案审理，在中止事由消除后恢复案件审理，在复议期限内进行了调查并及时作出涉案行政复议决定，程序合法，原告称被告市政府认定事实不清，程序不合法的理由不成立，不予支持。
综上，被告东港区政府作出的东政征字[2014]9号房屋征收决定事实依据充分，程序合法，适用法律法规正确。被告市政府作出的涉案行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法。原告请求确认东港区政府作出的涉案房屋征收决定和市政府作出的涉案行政复议决定违法并撤销的主张无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告丁兆国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丁兆国负担。
丁兆国不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决发回重审或改判。理由如下：1、上诉人房屋所在地系村企合作，不存在房屋征收的可能。湖西头村委至今还以集体土地权所有人的身份进行一系列主张，既然湖西头村委以土地权属人身份主张，那么就说明涉案房屋征收范围土地性质还是集体土地，一审法院认定涉案项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》错误。2、两被上诉人在复议过程中并未提供合法确凿的证据。
被上诉人东港区政府未提交书面答辩意见。
被上诉人市政府未提交书面答辩意见。
原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本案二审确定的审理重点为：原审法院判决驳回上诉人诉讼请求是否合法正确。
本院认为,根据已查明的事实，秦楼街道湖西头村改造项目属于旧城区改建项目，符合公共利益的需要。从日照市住房和城乡规划建设委员会、日照市东港区发展和改革局、日照市国土资源局东港分局分别作出的说明来看，涉案项目符合日照市城市总体规划、符合东港区国民经济和社会发展“十二五”规划并纳入东港区2014年国民经济和社会发展规划，该宗土地为国有土地，符合土地利用总体规划，据此可以认定涉案项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的各项规划的要求。涉案房屋征收项目经历了社会稳定风险评估、拟定征收补偿方案、征求公众意见、征求意见期限不少于30日、及时公布了征求意见情况和修改情况、作出房屋征收决定、张贴公告上述房屋征收相关文件等环节，程序亦无明显不当。因《国有土地上房屋征收与补偿条例》是土地征收过程中行政机关的主要法律依据，被上诉人东港区政府根据该法规定的征收程序作出征收决定并无不当，上诉人关于涉案房屋征收范围土地性质为集体土地，原审法院认定涉案项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》错误的主张，与日照市国土资源局东港分局出具《关于湖西头村改造项目有关情况的说明》所认定的涉案土地已经“省政府（鲁政土字[2008]294号、[2012]1751号）批准征收为国有土地”相矛盾，本院不予支持。
关于复议程序，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款规定：“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”本案中，作出涉案行政行为的东港区政府对其行政行为的合法性承担举证责任，复议机关市政府对复议程序的合法性承担举证责任。被上诉人市政府收到上诉人的行政复议申请后，依法审查立案，因案件审理需以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结，市政府中止该案审理，在中止事由消除后恢复案件审理，在复议期限内进行了调查并及时作出涉案日政复决字[2015]6号行政复议决定，程序合法。上诉人称东港区政府和市政府在复议过程中并未提供合法确凿证据的主张无事实与法律的依据，本院不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人丁兆国负担。
本判决为终审判决。
审判长 许 琳
审判员 王云阁
审判员 孙晓峰
二〇一八年一月八日
书记员 蒋巧菲