江西省龙南县人民法院刑 事 判 决 书（2015）龙刑初字第227号公诉机关龙南县人民检察院。被告人李某甲，中共党员，系龙南县寨仔采育林场聘用生态公益林护林员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年12月18日被本院取保候审。辩护人邱国梁，江西全丰律师事务所律师。被告人李某乙，系龙南县寨仔采育林场聘用生态公益林护林员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年12月18日被本院取保候审。辩护人陈建勤，江西尚业律师事务所律师。被告人王某，中共党员，系龙南县寨仔采育林场退休返聘人员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年12月18日被本院取保候审。指定辩护人廖伯灵，江西尚业律师事务所律师。龙南县人民检察院以龙检刑诉[2015]211号起诉书指控被告人李某甲、李某乙、王某犯玩忽职守罪，于2015年12月7日向本院提起公诉，本院于次日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙南县人民检察院指派检察员张文超出庭支持公诉，被告人李某甲、李某乙、王某及辩护人邱国梁、陈建勤、廖伯灵均到庭参加了诉讼。后本案经上级法院批准，依法延长审限一次，现已审理终结。龙南县人民检察院指控，2009年1月至2013年12月，被告人李某甲、李某乙担任“龙南县寨仔采育林场”八宝洞片区专职护林员，其中李某甲承担2923.5亩公益林管护责任、李某乙承担2841.5亩公益林管护责任，工作主要职责是日常巡山、预防、制止涉林犯罪行为等。2013年11月4日至20日期间，被告人李某甲、李某乙不认真履行职责，没有对管护的范围进行巡查，致使国家公益林被滥伐，其中，李某甲管护的公益林被滥伐林木蓄积644.75立方米、李某乙管护的公益林被滥伐林木蓄积109.46立方米。被告人王某2011年9月被“龙南县寨仔采育林场”返聘担任出纳，并协助场长分管八宝洞片区护林防火、安全生产等工作，其主要职责是监督检查片区护林员巡山情况。2013年11月4日至11月20日期间，被告人王某不认真履行职责，没有对片区护林员的巡山管护工作进行有效监督管理，致使国家公益林被滥伐林木蓄积754.21立方米。公诉机关认为，被告人李某甲、李某乙、王某身为国家机关工作人员，不认真履行工作职责，致使国家公益林被滥伐，国家利益遭受重大损失，其三人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其三人的刑事责任。针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据。被告人李某甲辩称，他不是国家工作人员，他没有享受国家工作人员待遇，他的行为不构成玩忽职守罪。其辩护人认为，一、《国家级公益林管理办法》、《江西省生态公益林管理办法》、《江西省生态公益林补偿资金管理办法》等规定，林业主管部门应当与生态公益林林权权利人或经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为补偿依据……。上述规定说明公益林的管护机制是：（一）、产权人与林业局签订管护合同，委托林业局管护。林权人与林业局以合同确定权利义务。林业局的权利义务职责来源于林权人的委托。没有管护合同，就没有管护权利义务，也没有管护职责。（二）、林业局与看护单位签订合同是转委托关系。（三）、管护单位与护林员签订劳动合同是劳动关系。（四）、补偿给产权人的资金性质是给林权人的。由林业局与产权人协议从补偿资金中提起护林资金，护林资金来源于国家给林权人的补偿金。而本案中，林权人与林业局或林业工作站有无签订管护合同没有查明，故本案主要事实没有查清，证据不足。二、林业局的管护责任来源于林权人的委托，林业局受委托后再委托寨仔林场管护。这种来源于林权人委托的管护责任是私权不属公权范畴，不是法律规定的“公务”，因此，被告人李某甲是否具有国家工作人员身份值得商讨。三、因本案存在：林权人与林业局没有签订委托管护合同造成护林时受到村民指责、林业局只在2009年与寨仔林场签订了管护合同之后再没签订过管护合同存在失职、林场只与被告人签订了一年的招聘合同使被告人上班名不正言不顺、被告人每月只有480元工资没达到国家最低工资标准意味着不是天天要上班护林只要应付一下就行、被告人工资低说明被告人并非专职护林员、被告人能如实陈述案件事实且没有犯罪记录、被告人是过失犯罪等情形，请法庭对被告人定罪量刑时对辩护人的上述意见给予考虑。被告人李某乙对指控的犯罪事实无异议。其辩护人认为，一、发包方和主管人对本案的发生有责任。首先，被告人李某乙工作时间自行安排不受发包人约束、不在林场居住、没有交通工具交通费电话费补贴、没有相应的劳动保护、没有护林员资格证书，被告人李某乙巡山之余必须通过其他劳动自行解决温保问题，故李某乙等人并非专职充其量也不过是业余护林员。其次，护林员责任重大但有职无权且劳动报酬低、护林工作制度规定上重视但实际操作中不受重视是造成巡山不到位的一个不可忽视的原因。再次，发包人存在管理不落实、督促不到位、安排不得当等情形，故不能将责任完全推给被告人。二、合同约定被告人李某乙承担的公益林管护面积是2841.5亩，但李某甲、李某乙等三人实际管护面积是13000亩。被告人李某乙工作量大与劳动报酬每月只有510元形成反差，致使被告人没有工作积极性甚至造假，这是本案发生的一个客观原因。三、滥伐林木案案发期间领导安排李某乙等人做的是防火工作，领导安排工作时疏忽了其他工作，应当承担领导责任。四、李某乙是在做防火宣传工作时疏忽了林木防盗滥工作，李某乙已履行了护林员职责。综上，本案是多因综合的结果，被告人李某乙是过失犯罪，犯罪情节较轻，建议对其宣告缓刑。为此，辩方向法庭提交了李某乙手部残疾相片三张。被告人王某辩称，一、他退休被单位返聘后担任的主要是出纳工作，他与返聘单位没有签订任何工作合同。二、林场护林员结构图是场长――中队长――护林员，他不是公益林护林员，单位只是在开会时讲了叫他负责一下，只是叫他打打电话问问就行。三、被盗林木是村民自留山上的，不是国家公益林。四、滥伐林木案是护林员发现并报案的，被滥伐的林木也已被林业局拍卖。五、有关规定已规定60岁以上的人不得担任护林员。综上，他认为其行为不构成玩忽职守罪。其辩护人认为，一、生态公益林是以自留山责任山经营权人的授权为基础形成的，没有授权就缺乏生态公益林形成的条件。但本案公诉人出具的证据中没有林木所有权人与县林业主管部门签订的书面合同，也没有林木所有权人领取林木补偿金的证据。所以，县林业主管部门并没有取得林木所有权人的授权，其行使的国家机关的正常管理活动缺乏合法性和正当性，故把被告人王某视为在国家机关中从事公务代表国家机关行使职权的人的证据不充分。二、国家公益林的管护与一般国有林场的林木管护有严格的区别，林木所有权人的授权属私权性质，不适应行使强制手段。三、本案系多种因素综合造成。包括（一）、人员配备不到位；长期不签合同，权利义务不明确；劳动报酬严重偏低，利益风险不一致；管理混乱，林业主管部门不重视等。所以，本案要区分责任，对直接责任人要追究刑事责任，对间接责任人只追究行政责任。（二）、案发时王某已退休退出了劳务市场。其被返聘后担任的是出纳工作，只是兼职分管八宝洞片区工作。《龙南县生态公益林专职护林员管理办法》规定“国家林场、林业工作站成立专职护林中队，三人以上的设立中队长，同时负责安排部署辖区内林区管护工作，对专职护林员的工作进行督促和日常考核；考核记录作为发放管护工资的依据”。该规定说明，专职护林中队中队长比兼职分管人员的责任更重。综上，如果合议庭认为被告人王某的行为构成犯罪的话，建议对其宣告缓刑。经审理查明，龙南县寨仔采育林场（以下简称龙南县寨仔林场）是全民所有制企业，是龙南县林业局下属国有林场，经营管辖区包括新建林场、里仁八宝洞林场（以下简称八宝洞林场）等。龙南县里仁镇中兴村上水山上塘山场和龙南县里仁镇中兴村村民李某丁家位于里仁镇中兴村八宝洞的分水坳樟木坑茶头排山场均是国家级生态公益林。为切实加强对生态公益林的管护，2009年龙南县林业局与龙南县寨仔林场签订了《生态公益林单位管护合同》，将包括上述山场在内的八宝洞林场1-64小班11746亩生态公益林委托给龙南县寨仔林场管护。其中合同约定的龙南县寨仔林场的责任是：一、依法组织专职管护人员对管护区域的公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的督查。二、建立健全公益林森林火灾、森林病虫害、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救管护区内森林火灾，并及时报告；监测森林病虫害，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的公益林、林地不受人为破坏、无乱砍滥伐、无滥捕滥猎现象等。后双方一直延用该合同没再重新签订管护合同。被告人李某甲、李某乙均是龙南县寨仔林场聘用的生态公益林护林员，其两人均于2009年1月1日与龙南县寨仔林场签订了《生态公益林护林员管护合同》。其中合同约定：一、被告人李某甲管护区域是包括龙南县里仁镇中兴村上水山上塘山场在内的八宝洞林场28-39和54-57小班2923.5亩公益林；被告人李某乙管护区域是包括李某丁家八宝洞分水坳樟木坑茶头排山场在内的八宝洞林场40-53小班2841.5亩公益林；二、被告人李某甲、李某乙的责任是：（一）、负责对管护区域内的重点公益林（省级公益林）进行管护，加强上山巡查管护的督查；（二）、及时发现、扑救管护区内重点公益林（省级公益林）火灾，并及时报告；监测森林病虫害，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、林地不受人为破坏、无乱砍滥伐、无滥捕滥猎现象等。被告人王某原系龙南县寨仔林场书记兼出纳、八宝洞片区生态公益林监护员，其退休后于2011年9月份被龙南县寨仔林场返聘担任出纳工作，并分管八宝洞片区的护林防火、安全生产等工作，负责对八宝洞片区护林员上山巡查管护工作进行监督检查。被告人李某甲担任生态公益林护林员期间，不认真履行工作职责，在2013年11月份没到其管护的生态公益林山场进行巡查，致使其管护的里仁镇中兴村上水山上塘生态公益林山场被袁某（已判刑）滥伐林木蓄积644.75立方米。后上述被滥伐的林木被龙南县森林公安局扣押并拍卖，拍卖价款231900元被没收。被告人李某乙担任生态公益林护林员期间，不认真履行工作职责，在2013年11月份没到其管护的生态公益林山场进行巡查，致使其管护的里仁镇中兴村分水坳樟木坑茶头排生态公益林山场被李某丁、李志辉等人（均已判刑）滥伐林木蓄积109.46立方米。被告人王某作为龙南县寨仔林场八宝洞片区护林防火、安全生产等工作的分管人员，在2013年11月间，不认真履行工作职责，没有对分管片区护林员李某甲、李某乙的上山巡查管护工作进行有效督查，致使被告人李某甲、李某乙管护的生态公益林山场被滥伐林木蓄积754.21立方米。另又查明，一、《国家级公益林管理办法》、《江西省生态公益林管理办法》、《江西省生态公益林补偿资金管理办法》规定，1、县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的生态公益林管理工作。2、中央财政、省财政安排的生态公益林补偿资金用于国家级和省级生态公益林的补植、抚育、保护和管理。3、生态公益林补偿资金分为管护支出和项目支出部分。4、国有生态公益林，其管护支出由财政按面积全部拨付到国有单位，由国有单位组织专职管护人员（包括专职护林员及管护监管人员）进行生态公益林管护和建设。集体和个人所有的公益林，由当地林业主管部门统一聘请专职管护人员进行生态公益林管护和建设，所需经费从管护支出中按……提起，专项用于专职人员的管护费用支出和基层林业工作站支出。专职管护人员的管护工资由县级林业部门直接打入专职护林员个人账户。5、国有单位、集体单位和个人、专职护林人员应当按照合同履行管理义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况获得管护支出。二、《龙南县生态公益林补偿资金管理实施细则》（龙府办发【2012】3号）、《龙南县生态公益林专职护林员管理办法》规定，1、生态公益林补偿资金分为管护支出和项目支出两部分。2、对不同权属的生态公益林，生态公益林管护支出采取不同方式安排，其中，县林业局所属国有林场的生态公益林管护支出，由县财政按面积14元/亩全部拨付到林业局所属国有林场。国有林部分的生态公益林管护支出全部用于生态公益林管护和建设。集体（林农）部分（即林地所有权为集体）生态公益林管护支出安排如下：国有林场组织专职管护人员进行公益林管护，安排专职管护人员工资3元/亩。乡镇集体和个人所有的公益林，由县林业局统一聘请专职管护人员进行生态公益林管护和建设。所需经费从管护支出中按3元/亩标准提取，专项用于专职管护人员的管护费用支出和基层林业工作站监管支出。3、全县生态公益林管护实行统一聘请专职护林员，集中管护。集体和个人所有的生态公益林专职护林员由村组推荐，乡镇林业工作站审核，县林业局批准，县财政局备案；国有林场所有生态公益林专职护林员由林场自行选配审核，并报县林业局批准，县财政局备案。4、成立县、乡（镇、场）二级管理组织加强对专职护林队伍的管理。县林业局成立生态公益林管理办公室，负责生态公益林专职护林员的招聘和组织管理，对专职护林员进行指导、协调、督察、考评、制定、完善全县统一的招录、管理、考核、奖惩制度，定期对全县专职护林员进行教育、培训。国有林场、林业工作站成立专职护林中队，3人以上的设立中队长，同时负责安排部署辖区内林区管护工作，对专职护林员的工作情况进行督促检查和日常考核。5、专职护林员按照“属地管理”的原则，日常管理由国有林场、自然保护区、林业工作站负责。6、专职护林员的主要任务是：以生态公益林区域内管护为重点，以开展日常巡山为职责，切实加强保护森林资源力度，最大限度地控制乱砍滥伐，滥捕乱猎、侵占林地行为。7、专职护林员的主要职责是：（1）、在辖区内开展日常巡山；（2）、预防、制止涉林犯罪行为，及时发现涉林违法人员并向林业行政执法单位报告；（3）、在自身管辖区域内实行封山育林，实行“十严禁”，即严禁采伐、开垦、采石、采土、挖根、采脂、采集、放牧、打柴、割草等等。一、上述关于龙南县寨仔林场性质、被告人李某甲和李某乙2013年11月份没到管护山场巡山及其两人所管护山场林木被滥伐及滥伐数量的事实，有书证常住人口信息表、企业法人营业执照、龙南县林业局出具的相关证明及说明、龙南县寨仔林场出具的相关情况证明、《生态公益林单位管护合同》、《龙南县生态公益林专职护林员管理办法》、龙南县林业局《关于开展2013年度生态公益林专职管护人员考核的通知》、龙南县寨仔林场生态公益林补偿基金支出经费管护人员工资发放表、《关于寨仔林场职工王某同志身份工作情况的简介》、本院（2014）龙刑初字第14号、第89号刑事判决书等；被告人李某甲、李某乙、王某供述；证人黄某、刘某甲、李某丙、钟某甲、钟某乙、张某、廖某甲、袁某、刘某乙、李某丁、廖某乙、钟某丙证言和现场勘验笔录、现场方位示意图、现场勘验平面示意图、现场照片、复验指认笔录、复验现场指认照片及江西龙南康泰司法鉴定中心林业司法鉴定意见书等证据证实，足以认定。二、上述关于李某甲、李某乙工作职责的事实，有下列证据证实1、被告人李某甲供述，一、他2009年至2013年被寨仔林场聘为护林员，2009年他与林场签订了《管护合同》，每月工资510元。二、他们护林员的主要工作是护林防火，林场要求他们要积极巡山，并记好巡山日记。二、寨仔林场八宝洞片区护林员有他、李某乙、李某丙等人，李某丙是护林队长。2、被告人李某乙供述，一、他2006年至2013年12月被寨仔林场聘为护林员，每月工资510元。当时他还与林场签订了《管护合同》。二、他们护林员的主要工作是巡山防火，林场要求他们要积极巡山并记好巡山日记。三、寨仔林场八宝洞片区护林员有他、李某甲、李某丙等人，李某丙是护林队长。3、被告人王某供述及证人黄某、刘某甲证言证实，一、八宝洞片区护林员有李某甲、李某乙、李某丙等人，李某丙是队长。二、2009年寨仔林场与李某甲、李某乙等人签订了《管护合同》。之后因人员没有变动，没有重新签订《管护合同》，但李某甲、李某乙两人继续从事生态公益林护林员工作。4、证人李某丙证言证实，寨仔林场八宝洞片区护林员是他及李某甲，李某乙等人，他是队长。5、截图相片龙南县八宝洞、新建林场生态公益林管护人员公示栏证实，李某甲、李某乙是龙南县寨仔林场八宝洞片区护林员。6、龙南县寨仔林场会议记录证实被告人李某甲、李某乙参加寨仔林场会议情况。其中2013年3月13日职工大会强调：要加强林政秩序的管理，严厉打击木材偷盗行为，做好野生动植物的保护工作，认真按照原护林协议划分责任区进行严格公益林管理。7、书证《生态公益林护林员管护合同》证实被告人李某甲、李某乙均于2009年1月1日与龙南县寨仔林场签订了《生态公益林护林员管护合同》。8、书证龙南县森林生态效益补偿基金补偿性支出经费管护人员工资发放表、银行业务清单等证实李某甲、李某乙两人从2009年开始至2013年12月止每月领取护林员工资的情况。9、书证龙南县林业局《关于开展2013年生态公益林专职管护人员考核的通知》和附表《公益林管护人员安排一览表》及《关于解聘护林员的通知》证实，一、被告人李某甲、李某乙均是2013年度被龙南县林业局考核的生态公益林专职管护人员。二、2013年12月份，被告人李某甲、李某乙被龙南县林业局解聘。上述证据说明，被告人李某甲、李某乙是龙南县寨仔林场聘用的公益林护林员，其两人每月领取龙南县森林生态效益补偿基金补偿性支出经费管护人员工资，其两人是专职护林员。三、上述关于被告人王某工作职责的事实，有下列证据证实1、被告人王某供述，一、他2011年从龙南县寨仔林场退休后，同年9月被该场返聘担任出纳和护林工作。2013年他分管八宝洞片区。该片区护林员是李某甲、李某乙、李某丙。二、他们通过直接去现场、打电话询问、抽查巡山记录等措施对护林员的巡山工作进行检查。三、李某丁、李志辉、袁某等人滥伐林木期间他没有去巡山。四、李志辉、袁某等人应该知道所滥伐林木的山场是公益林，因为那片山场划为公益林后老百姓意见很大，另外，他们也对外做过宣传工作。2、被告人李某甲供述，一、王某分管八宝洞片区，该片区的护林员是他、李某丙、李某乙三人。二、王某等人会到山上检查他们的巡山情况，有时也会打电话询问他们的巡山情况。3、被告人李某乙供述，他们护林员的主要工作之一是巡山护林防火，林场的黄某、王某等人会对他们的巡山情况进行查岗。4、证人黄某（2013年3月份开始任寨仔林场场长兼书记）证实，一、王某退休被返聘后分管八宝洞片区。二、寨仔林场对护林员的监督管理规定是：（一）、要求刘某甲、王某经常到分管片区进行护林防火工作的监督检查；（二）、他和王某、刘某甲等人会去巡山；（三）、通过电话督促或了解护林员是否在巡山；（四）、有时会向当地林农了解护林员的巡山情况。（五）、不通知护林员，直接到山上检查护林员是否在巡山。三、分管片区领导刘某甲、王某每月会对护林员进行监督。5、证人刘某甲（寨仔林场会计）证言证实，一、寨仔林场分为两个片区，其中王某分管八宝洞片区。二、寨仔林场对护林员管护工作的监督管理措施有：1、要求片区领导每月不定期对分管片区的护林员进行督查；2、他、王某、黄某会不定期到林区检查护林员的巡山情况；3、分管片区领导有时会邀约护林员一起去巡山。6、证人林某（原寨仔林场场长，任职至2013年2月）证言证实，王某原任寨仔林场支部书记兼出纳，退休被返聘回林场工作后职务不变。7、证人李某丙（八宝洞片区护林员、护林队队长）证言证实，寨仔林场对护林员巡山管护工作进行分片管理。2013年王某分管八宝洞片区。王某分管期间会不定期到八宝洞片区护林员管护的山场进行查岗。8、书证龙南县寨仔林场出具的《关于寨仔林场职工王某同志身份、工作职责简介》证实，一、龙南县寨仔林场2011年9月份开始返聘王某为寨仔林场工作管理人员（出纳岗位），协助场长分管八宝洞工区护林防火，安全生产林权纠纷调处工作，同时王某又属寨仔林场八宝洞工区生态公益林监护员。二、生态公益林监护员职责是：1、负责对护林员日常管护工作的管理，进行业务指导，定期对护林员的工作成效进行考核，验收并作出评价，考核结果跟监管职责单位审核同意后，以此为依据及时发放护林人员工资。2、加强对重点公益林区林地管理和采伐管理，并组织公益林区人工造林，封山育林等项目的实施。3、生态公益林及管护设施遭受破坏时应及时向责任监管单位报告，并及时处理等。9、龙南县寨仔林场会议记录证实：一、2013年3月13日该场召开了职工大会，会上对林区管护工作进行了明确分工，其分工情况是：总负责人：黄某；八宝洞工区分管领导：王某；责任人：李某丙；成员：其他护林员。同时，会上要求：做好护林巡查记录，分管领导要定期不定期进行检查。二、2013年6月21日场职工会会议内容是：成立安全生产领导小组，黄某任组长，刘某甲、王某任副组长，其他人为成员。分工：黄某负责全场安全生产工作，王某负责分管八宝洞工区。10、截图相片龙南县八宝洞、新建林场生态公益林管护人员公示栏（林某任场长期间）证实，一、王某是监护员；二、管护目标是：在生态公益林内做到：严禁采伐林木；严禁挖根、打枝、砍柴、采松脂……等等。11、书证龙南县林业局《关于开展2013年生态公益林专职管护人员考核的通知》及附表《公益林管护人员安排一览表》证实，王某、刘某甲、黄某均是2013年度被龙南县林业局考核的生态公益林管护人员。上述证据说明，被告人王某被龙南县寨仔林场返聘后除担任出纳工作外，还分管八宝洞片区生态公益林的护林防火、安全生产等工作，负责对八宝洞片区护林员上山巡查管护工作进行监督检查。四、上述关于龙南县里仁镇中兴村上水山上塘山场是生态公益林山场的事实，有下列证据证实1、被告人李某甲供述，袁某滥伐的上水山上塘山场是里仁镇中兴村的，该山场承包给了刘某乙等人造林。他被聘请为护林员后该山场由他管护。2、证人刘某乙证言证实，其和其弟刘朝清1994年9月1日从里仁镇中心村（后改为中兴村）村委会承包了大地名叫上塘小地名叫五指讲书的山场用于造林，后来听说那山场是公益林，故一直没砍伐。2013年10月份他们将该山场转让给了袁某。3、证人李某丁（曾任龙南县里仁镇中兴村村长、书记、民兵连长）证言证实，一、里仁镇中兴村上水山上塘山场是里仁镇中兴村村集体的，这些山场是国家公益林，里仁镇中兴村已领取了公益林补偿基金。二、袁某滥伐林木的山场是他们中兴村林权证上所载的小地名叫上塘坳、上塘口的山场。4、书证《中华人民共和国林权证》证实，林地所有权权利人为里仁镇中兴村小组、林地使用权权利人为里仁镇中兴村村委会的小地名叫上塘口、上塘坳等山场的林种为特殊用途林。5、龙南县里仁镇中兴村委会证明证实，一、里仁镇中兴村上水山组上塘坳、上塘口等山场权属属于中兴村委会，于2002年被规划为国家公益林，2012年起该村已领取了公益林补助基金。二、里仁镇中兴村没有中兴村小组。6、龙南县寨仔林场证明、寨仔林场八宝洞分场农户生态公益林补偿明细表、龙南县林业系统付款凭证、银行业务清单等证实里仁镇中兴村委会领取生态公益林补偿款情况。7、本院庭审笔录证实，庭审时李某甲、李某乙均说龙南县里仁镇中兴村没有中兴村小组，里仁镇中兴村上水山上塘山场是里仁镇中兴村村委会的山场。8、《生态公益林护林员管护合同》及地形图证实，上水山上塘山场位于八宝洞林场区域范围内。9、书证龙南县林业局出具的证明证实，里仁镇中兴村上水山上塘山场是国家级生态公益林，隶属于龙南县八宝洞林场管理。10、龙南康泰司法鉴定中心龙康司法鉴定中心[2013]林鉴字第9号鉴定意见书说，经查公益林区划资料，龙南县里仁镇中兴村上水山上塘山场为国家级公益林。上述证据说明，一、龙南县里仁镇中兴村上水山上塘山场2002年已被界定为国家级生态公益林；二、山主龙南县里仁镇中兴村已领取了该山场的生态公益林补偿资金；三、龙南县寨仔林场依据公益林管理相关规定已对该山场进行管护多年。上述情形充分说明，龙南县里仁镇中兴村上水山上塘山场是国家级生态公益林。五、关于李某丁家里仁镇中兴村八宝洞分水坳樟木坑茶头排山场是生态公益林的事实，有下列证据证实1、证人李某丁证言证实，他家八宝洞樟木坑小地名叫茶头排的自留山2002年列入了公益林进行管护，2013年他家与寨仔林场签订了协议，他家已领取了公益林补贴。2、龙南县寨仔林场职工刘某甲陈述说，龙南县里仁镇中兴村李某丁家八宝洞樟木坑山场是国家公益林，现由龙南县寨仔林场管护。3、书证《生态公益林委托管护合同》证实，李某丁2013年7月15日与龙南县林业局、龙南县寨仔林场签订了《生态公益林委托管护合同》，李某丁同意将其所有的上水山或分水坳96亩自留山（责任山）纳入公益林补偿范围内，并委托龙南县林业局、龙南县寨仔林场聘请的专职管护人员进行管护。4、书证龙府林证字（2012）第0203080251号的《中华人民共和国林权证》证实，森林或林木所有权权利人和森林或林木使用权权利人均为李某丁家小地名叫茶头排的山场的林种是特种用途林。5、书证龙南县林业局出具的证明证实，里仁镇中兴村分水坳樟木坑茶头排山场是国家级生态公益林，隶属于龙南县八宝洞林场管理。6、书证2012年八宝洞分场分水坳、上水山未订合同确权发证农户生态公益林补偿明细表、龙南县农村合作联社流水账证实李某丁领取生态公益林补偿资金情况。7、龙南康泰司法鉴定中心龙康司法鉴定中心[2013]林鉴字第10号鉴定意见书说，经查公益林区划资料，龙南县里仁镇中兴村分水坳樟木坑茶头排山场为国家公益林。上述证据说明，里仁镇村民李某丁家里仁镇中兴村八宝洞分水坳樟木坑茶头排山场是生态公益林，李某丁已与相关单位签订了《生态公益林委托管护合同》。本院认为，一、龙南县林业局是国家行政机关，是龙南县生态公益林管理工作的主管部门。二、龙南县生态公益林实行的是统一聘请专职护林员、集中管护制度。三、生态公益林专职护林员的主要职责是对管护区域内的公益林进行管护，开展日常巡山，预防和制止涉林犯罪行为，及时发现涉林违法人员并向林业行政执法单位报告等，故生态公益林护林员是从事公务的人员。本案中，龙南县林业局将包括被滥伐山场在内的整个八宝洞林场生态公益林的管护工作委托给了其下属国有龙南县寨仔林场，故龙南县寨仔林场是受国家机关委托代表国家机关行使对生态公益林管理职权的组织。龙南县寨仔林场接受委托后又聘请被告人李某甲、李某乙等护林员从事生态公益的管护工作、并安排其单位返聘人员本案被告人王某负责对李某甲、李某乙等护林员的上山巡查管护工作进行监督检查，被告人李某甲、李某乙、王某三人均是在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务工作的人员。被告人李某甲、李某乙作为生态公益林护林员，不认真履行自己的工作职责，没对管护的公益林山场进行巡查，致使国家公益林被滥伐林木蓄积分别为644.75立方米、109.46立方米，被告人王某不认真履行自己的工作职责，致使其所分管督查的护林员管护的公益林被滥伐林木蓄积达754.21立方米，其三人的行为均构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人李某甲、李某乙归案后能如实供述犯罪事实，可以从轻处罚并适用缓刑；被告人王某犯罪情节轻微可以免予刑事处罚。被告人李某乙方提供的其手部残疾相片、被告人王某方提出的其年龄问题，均与本案的定性和量刑无关，不宜采信。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第七十二条、全国人大常委会《关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条之规定，判决如下：一、被告人李某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。二、被告人李某乙犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。三、被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省赣州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  林福媛审 判 员  干晓慧人民陪审员  曾麟舒二〇一六年五月六日书 记 员  张小华书 记 员  邓孔菊