甘肃省武威市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘06民初62号
原告：中铁十四局集团有限公司，住所地山东省济南市和平路1号。
法定代表人：张挺军，该公司董事长。
委托诉讼代理人：赵玉东，男，该公司工程部部长。
委托诉讼代理人：支绍桦，山东招法律师事务所律师。
被告：甘肃天域生物制药有限责任公司，住所地甘肃省古浪县古浪镇东环路。
法定代表人：阿仁增，该公司董事长。
委托诉讼代理人：范余刚，该公司工程负责人。
原告中铁十四局集团有限公司（以下简称中铁十四局）与被告甘肃天域生物制药有限责任公司（以下简称天域公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年10月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人赵玉东、支绍桦，被告委托诉讼代理人范余刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
中铁十四局向本院提出诉讼请求：1、判令天域公司支付工程款及各项费用17007706.8元；2、判令天域公司支付拖欠工程款等款项的利息（其中7293508元中期计价表工程款的逾期付款利息从2015年2月5日起按银行同期贷款利率计算至本息付清之日止；剩余拖欠工程款9714198.9元的利息从起诉之日起按银行同期贷款利率计算至本息付清之日止）；3、解除双方的建设工程施工合同关系；4、由天域公司承担诉讼费、保全费。事实与理由：2013年3月7日，中铁十四局与天域公司签订了《会议纪要》，由中铁十四局承建天域公司的新厂区建设工程。中铁十四局按天域公司要求完成了综合楼的土建施工及安装、厂区库房基础及基桩工程施工、厂区道路、围墙施工及厂区大坑回填土方工程等建设施工项目。天域公司却多次违约，既不按会议纪要约定如期支付开工预付款，也不按约定及时足额支付工程进度款，对完成的工程量也不及时安排专业人员予以计量和计价。经中铁十四局督促，天域公司对已经完成的工程量中的一部分给予了中期计价，金额为38074321元。截止目前，天域公司仅支付了23004813元工程款，尚欠中期计价款7329508元。天域公司应支付该本金及逾期利息。经中铁十四局核算，已完工工程造价为47752519.76元，扣除天域公司的材料款和已经支付的部分价款，尚欠17007706.8元，应由天域公司支付中铁十四局并支付利息。
天域公司辩称，双方签订的会议纪要只是进场意向性协议，我公司多次要求签订正式施工合同，至今未签订。在施工中，中铁十四局无固定的项目经理及技术人员，并经常更换，导致施工成型建筑物、构筑物质量不合格。在工程进度款的支付上，该局不按进度提供工程量计价申报表，随口、随意要求支付工程进度款，我公司认为该局在施工中存在非法分包、转包情形。我公司实际支付工程款24690812.89元，初步审核该局完成工程量38074312元，付款超过80%，超过建筑行业付款百分比。由于该局在施工中管理不完善、挪用工程款等情形，导致工程停工，我公司无法进行项目后续贷款，无法按期投产，处于破产边缘。综上，请求驳回中铁十四局的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对中铁十四局提供的营业执照、内资企业信息、会议纪要、证明、中期计价表、记账凭证、施工图纸及2013年第二季度建设工程一类材料指导价格的真实性，天域公司无异议，本院予以确认；天域公司对中铁十四局提供的工程结算书、增加施工的综合楼电气工程设备费用、土方反铲挖土施工费、特殊地区增加费、工期缩短费及停工期间发生相关费用及周转材料和施工材料费用及自评报告和工程质量验收报告均不认可，对相关的计算表亦不认可。中铁十四局对天域公司提供的付款凭证中代支付部分不认可，认为实际付款为23004813元。对当事人争议的事实，本院认定如下：1、关于中铁十四局主张增加的费用，因其提供增加费用计算表均系其自行制作且无合同约定或增加相关费用的充分证据证明，对其主张的该事实不予认定。2、对中铁十四局主张的停工损失，因天域公司与中铁十四局之间没有书面的建设工程施工合同，对造成停工的原因双方各执一词，对其主张损失的该部分证据不予认定。3、中铁十四局提供的工程质量验收报告，有天域公司和监理单位的盖章，对已完工程经验收合格的事实予以确认。4、对天域公司支付工程款金额的认定，该公司提供的付款凭证中含有2013年8月7日向厦门固克涂料集团有限公司支付100万元的银行回单及2014年5月9日向兰州金海马建筑装饰工程有限公司支付35万元的银行回单，该两笔费用不能证明系向中铁十四局支付工程款，对该两笔费用应予扣除。对天域公司主张并提供的2014年12月12日支付工程款323318元、电费3682元及2015年2月12日支付工程款300000元的收据，中铁十四局认为天域公司没有提供付款原件，且没有实际收到上述款项，不予认可。对天域公司庭后提交的收款人为张弛的两张收据，中铁十四局认为公司无此人，也未收到该款。本院认为该证据系庭后提交，且系个人收款，中铁十四局又不认可，对该两笔款不予认定。本院认为，根据2015年2月双方签订的中期计价表及天域公司的付款明细，中期计价表中包含了2014年12月12日支付的工程款32318元及电费3682元，对该两笔支付款项应予认定；对2015年2月12日支付的300000元的收据，该收据注明“财务核实打款凭证后换取收款收据”，现天域公司没有提供打款凭证原件，对该付款不予认定。故天域公司向中铁十四局已经支付工程款应认定为23040813元。
综上，本院认定事实如下：2013年3月7日，天域公司与中铁十四局就古浪县天域集团制药厂厂前工程形成会议纪要一份，主要内容为“1、A、中铁十四局集团在3月12日之前进场搭建临时设施及开工前期准备。B、中铁十四局在保证安全、质量的前提下保证施工工期的安排。2、在中铁十四局进场后5日内，天域集团要保证在支付中铁十四局集团合同总价款的10%的开工预付款，以保证中铁十四集团为本项目实施启动资金的需要。3、本项目工程款支付条款，工程主体已完工，天域集团应向中铁十四局集团支付合同价款（包含图纸内未含工程量的双方共同确认的价款）的80%，待工程全部施工完毕一年内支付总合同价款的95%，其余5%作为工程竣工验收后工程质量保证金，并按照甘肃省建筑工程质量保证金支付标准执行。4、中铁十四局集团由于在特殊情况下进场施工，所以，双方应在平等、互利、合作、公平的前提下确定本工程的工程造价。6、议标报批程序尽快进行，力争在2013年3月15日前获得批复，并按照议标办法给中铁十四局集团发出中标通知书。中铁十四局集团在拿到中标通知书后尽快办理相关手续，并按照本会议纪要精神与天域集团签订工程施工合同”。该纪要天域公司及其参会人员签字盖章，中铁十四局参会人员签字。之后，双方未签订书面建设工程施工合同，中铁十四局于2013年3月12日进场施工。天域公司于2013年3月17日出具证明，同意将拟新建的合成麻黄碱及甘草深加工项目新厂区建设工程交予中铁十四局施工，并于2013年3月27日支付首笔工程款50万元。中铁十四局施工至2014年9月停工。天域公司至2015年2月5日，共向中铁十四局支付工程款、水电费、民工劳务费等23040813元。双方于2015年2月5日形成中期计价表，该表载明自开工至竣工计价总额为38074321元，扣除材料费7740000元，已付工程款23040813元,剩余计价款总额9293508元。天域公司建设项目部负责人加注了“工程量基本核对完毕，若有异议另行解决。取费部分暂定，待我单位核算人员另行核定。拌合站、道路另论”的意见。天域公司新厂区建设综合楼工程主体结构工程、主体分部工程、砌体结构子分部工程及混凝土结构子分部工程经天域公司和监理单位甘肃华兰工程监理有限公司验收合格。现双方均认可工程尚未完工。
本案争议焦点为：1、中铁十四局实际完成天域公司的厂区建设的工程量及工程价款如何认定？2、在合同履行中，中铁十四局停工的责任及停工形成的损失如何认定、如何负担？3、该合同应否解除？
本院认为，中铁十四局与天域公司虽未签订书面的建设工程施工合同，但双方按照会议纪要精神，实际由中铁十四局承建了天域公司的合成麻黄碱及甘草深加工项目新厂区建设工程，故双方间形成建设工程施工合同法律关系。在工程施工中，双方未就施工情况形成工程量签证，仅于2015年2月5日形成中期计价表，该工程虽未实际完工，但对已完工程，经天域公司和监理单位甘肃华兰工程监理有限公司验收合格，故中铁十四局实际完成的工程价款应以双方签字的该计价表认定的数额认定，据此计算，天域公司尚欠中铁十四局工程款为7293508元（38074321元-7740000元-23040813元），天域公司应承担支付工程款及逾期付款利息之责。该工程既未进行招投标，又未在施工前后形成书面的建设工程施工合同对双方的权利义务作出明确约定，且未能提供在中期计价表之外尚有未进行结算的工程及天域公司违约应按照约定承担违约损失的证据，故中铁十四局要求天域公司赔偿因其不能按期付款导致工程停工所形成损失及中期计价表之外工程款的诉求，不予支持。现天域公司拖欠中铁十四局工程款不能支付是双方就合同的履行不能达成一致意见，中铁十四局要求解除合同符合法律规定，其请求应予支持。
综上所述，中铁十四局的部分诉讼请求成立。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项、第二百六十九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条第（一）项、第十条第一款、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、解除天域公司与中铁十四局间的建设工程施工合同；
二、天域公司支付中铁十四局工程款7293508元，并从2015年2月6日起，按照中国人民银行同期贷款利率支付利息至该工程款付清之日止；
三、驳回中铁十四局的其他诉讼请求。
以上给付款项，限于本判决生效后20日内履行。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费123846元，由中铁十四局集团有限公司负担69984元，由甘肃天域生物制药有限责任公司负担53862元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 沈忠清
代理审判员 蒋辉明
代理审判员 胡春芳
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 杨晓斌