湖南省怀化市鹤城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1202民初277号
原告陈万喜，男，1974年12月29日出生，苗族。
被告怀化市鹤城区司法局，地址湖南省怀化市鹤城区迎丰西路94号，组织机构代码：00663802-1。
法定代表人张中喜，局长。
委托代理人（特别授权）彭峰平，女，汉族，1976年5月26日出生，系鹤城区司法局城北司法所所长。
委托代理人周常青，男，汉族，1975年12月2日出生，系鹤城区司法局迎丰司法所所长。
原告陈万喜诉被告怀化市鹤城区司法局劳动争议纠纷一案，本院于2016年2月5日受理后，依法适用普通程序，由审判员谢娜担任审判长，人民陪审员丁伟、朱达和组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭进行了审理。原告陈万喜，被告怀化市鹤城区司法局的委托代理人彭峰平、周常青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈万喜诉称：原告不服[2015]怀鹤劳仲裁字第45号仲裁裁决，理由如下：1、裁决书认定事实不清。原告于1999年9月经公开招考聘用进入被告工作至今，曾多次找被告协商签订无固定期限劳动合同，均被拒绝。2014年9月2日，被告违反劳动合同法规定，单方解除与原告的劳动关系，也没有给原告任何补偿。2、仲裁适用法律错误。原告与被告已经签订了两次劳动合同，且在被告处连续工作满16年，依据《劳动合同法》第十四条规定，被告应当与原告签订无固定期限的劳动合同。3、仲裁裁决程序违法。原告于2015年8月30日申请劳动仲裁，鹤城区劳动争议仲裁委员会逾期仲裁，原告为此于2015年11月15日向法院起诉；送达回证、通知书中独任仲裁员姓宋，开庭时临时换成姓胡的仲裁员。综上所述，仲裁裁决驳回原告的请求是错误的，为维护原告的合法权益，特起诉至人民法院，请求：1、判决被告解聘原告的行为属于违法解除劳动合同，确认原、被告为无固定期限的劳动合同关系；2、判决被告为原告补发1999年9月1日至2016年3月1日的劳动报酬790114元，并承担支付双倍工资396312元；3、判决被告为原告补办2008年1月1日至2016年3月1日的养老保险金、医疗保险金、住房公积金、失业保险金、工伤保险金；4、判决被告向原告支付违法解除劳动关系经济补偿金647040元；5、退还原告押金1400元和上缴的管理费8万元。
被告怀化市鹤城区司法局辩称：原告诉讼请求中第一项和第四项诉求没有经过仲裁裁决，依法应当予以驳回。原告与被告劳动关系建立于2013年9月1日，至2014年8月31日止，原告诉称1999年至今都存在劳动关系不属实，原告也未能提供证据予以证实。原告提出的第二项诉讼请求金额有重复计算；原告的第三项诉讼请求不具体明确，被告按照法律规定及时缴纳了各项社会保险。被告认为仲裁裁决事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
本院审理查明：原告陈万喜于1999年9月10日与怀化市鹤城区司法局签订了一份《聘用合同》，约定：甲方（即被告）负责安排乙方（即原告）到其下属基层法律服务所从事法律服务工作，乙方接受甲方职能部门的管理和具体业务指导；乙方的工资报酬、医疗、养老保险由所在法律服务所确定并按规定办理。合同签订后，陈万喜一直在被告怀化市鹤城区司法局辖区范围内的文化山法律服务所和红星法律服务所从事法律服务工作，其管理、劳动报酬等均由法律服务所承担。在陈万喜从事法律服务工作期间，怀化市鹤城区司法局未给陈万喜支付过劳动报酬和办理过相关社保、医保等事宜。
2013年9月1日，陈万喜与被告怀化市鹤城区司法局签订了一份公益性岗位《聘用合同》，约定：合同期限为一年（2013年9月1日至2014年8月31日），基本工资为1100元/月，甲方（即被告）为乙方（即原告）购买五险（基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险及大病保险），其中该五险中属个人缴纳部分费用共计217.04元，从乙方当月劳动报酬中扣除。合同到期后，被告怀化市鹤城区司法局没有继续与陈万喜签订公益性岗位的聘用合同并给陈万喜出具了解除劳动合同的证明。
2015年8月31日，陈万喜向怀化市鹤城区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，就确认怀化市鹤城区司法局违法解除劳动合同、要求签订无固定期限的劳动合同、双倍补发劳动报酬及经济补偿金、社会保险、退还押金及管理费等要求申请裁决。2015年10月26日怀化市鹤城区劳动人事争议仲裁委员会作出怀鹤劳人仲裁字[2015]45号裁决书，驳回陈万喜的仲裁请求。该仲裁裁决书于2015年12月1日以邮寄方式送达给陈万喜，后陈万喜于2016年1月29日到怀化市鹤城区劳动人事争议仲裁委员会领取。陈万喜对该裁决不服遂起诉至人民法院。
另，司法部1987年5月30日颁布的《关于乡镇法律服务所的暂行规定》第五条“乡镇法律服务所由三人以上组成，设主任一人，可以由司法助理员兼任，必要时可以设副主任一人。组成人员可以聘用，并经乡、镇人民政府和县（市、区）司法局考核”、第九条“乡镇法律服务所实行‘有偿服务，适当收费’的原则，对交费确有困难的，可以酌情减免。具体收费办法由各省、自治区、直辖市司法厅（局）制定”、第十一条“城市街道法律服务所，可参照本规定执行”。2000年3月30日司法部颁布的《基层法律服务所管理办法》第四条“基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作，独立承担民事责任。基层法律服务所依法自主执业，其执业活动不受干涉，其财产权益不得侵犯”、第五条“司法行政机关依照本办法对基层法律服务所进行管理和指导”、第三十条“基层法律服务所的财物管理，原则实行自收自支，独立核算”、第三十三条“基层法律服务所应当依照国家和地方有关社会保障的政策和规定，为聘用的基层法律服务工作者办理医疗保险和养老保险”；湘人社发[2013]93号《湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅关于进一步规范公益性岗位开发和管理有关问题的通知》“公益性岗位劳动合同不适用《中华人民劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定及支付经济补偿金的规定”。
上述事实，经本院公开开庭审理，当事人举证、质证和辩论，本院确认，有下列证据证实：
1、陈万喜复印件身份证、怀化市鹤城区司法局组织机构代码复印件，证明原、被告的诉讼主体资格；
2、《聘用合同》复印件一份，证明1999年双方签订一份聘用合同，约定甲方（怀化市鹤城区司法局）负责安排乙方（陈万喜）到其下属基础法律服务所从事法律服务工作，乙方接受甲方职能部门的管理和具体业务指导；乙方的工资报酬、医疗、养老保险由所在法律服务所确定并按规定办理；
3、上岗证、工作证复印件各一份，证明陈万喜2003年工作单位为文化山服务所，2013年工作单位为红星服务所；
4、2013年9月1日的聘用合同及解除劳动合同证明复印件各一份，证明2013年9月1日至2014年8月31日，怀化市鹤城区司法局因公益性岗位聘请陈万喜从事专职人民调解员，合同到期后鹤城司法局出具了解除劳动合同证明；
5、2013年9月-2014年8月公益性岗位专职人员调解员工资发放凭证及公益性岗位社会保险办理凭证复印件各一份，证明鹤城区司法局与陈万喜用工关系存续期间2013年9月1日至2014年8月工资发放情况及用工关系存续期间为陈万喜购买了社会保险（养老保险、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险）情况；
6、湘人社发[2013]93号文件复印件一份，证明公益性岗位劳动合同不适用劳动合同法中有关无固定期限劳动合同及支付经济补偿金的规定；
7、怀鹤劳仲裁字[2015]第45号仲裁书及庭审笔录复印件一份、两份仲裁申请书复印件，证明原、被告纠纷经过仲裁裁决，陈万喜仲裁请求及仲裁结果为驳回原告仲裁请求的事实；
8、庭审笔录，证实了本案的其他事实。
本院认为：依据司法部颁布的《基层法律服务所管理办法》第四条“基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作，独立承担民事责任。基层法律服务所依法自主执业，其执业活动不受干涉，其财产权益不得侵犯”、第五条“司法行政机关依照本办法对基层法律服务所进行管理和指导”、第三十三条“基层法律服务所应当依照国家和地方有关社会保障的政策和规定，为聘用的基层法律服务工作者办理医疗保险和养老保险”及陈万喜与怀化市鹤城区司法局1999年9月10日签订的《聘用合同》内容“陈万喜由怀化市鹤城区司法局负责安排到其下属的法律服务所从事法律服务工作，其工资报酬、医疗、养老保险等由所在法律服务所确定并按规定办理”，该聘用合同（1999年）不符合劳动合同的基本要素，并未确立双方由原告陈万喜给被告怀化市鹤城区司法局提供劳动，鹤城区司法局给陈万喜支付劳动报酬并办理相关社保、医保手续的劳动关系。签订聘用合同后，陈万喜先后在文化山及红星路法律服务所从事法律工作，在此期间陈万喜的劳动报酬及社保、医保等由相应法律服务所确定和办理，怀化市鹤城区司法局没有给陈万喜支付劳动报酬，陈万喜与怀化市鹤城区司法局亦未形成事实上的劳动关系。怀化市鹤城区司法局对基层法律服务所及基层法律服务工作者行使的是管理和指导职能。
2013年9月1日，陈万喜与怀化市鹤城区司法局签订的一份《聘用合同》符合劳动关系成立要件，双方在劳动合同期限内成立劳动关系，但劳动报酬已经足额发放且劳动合同约定的岗位系公益性岗位，而劳动合同到期后，双方没有续签，劳动关系期满终止，故陈万喜要求确认怀化市鹤城区司法局违法解除劳动合同，要求确认双方为无固定期限劳动关系及补发劳动报酬、支付经济补偿金等请求，本院不予支持。陈万喜要求退还押金和上交的管理费，因其提供的票据无怀化市鹤城区司法局签章且被告不予认可，同时该请求不属于劳动争议范围，故本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
驳回原告陈万喜的诉讼请求。
本案受理费10元，由原告陈万喜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 谢 娜
人民陪审员 朱达和
人民陪审员 丁 伟
二〇一六年八月四日
代理书记员 窦 鹃
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。