汉中市汉台区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）汉台行初字第00034号
原告张素珍，女，汉族，汉台区人。
被告汉中市公安局汉台分局，住所地汉台区东大街81号。
法定代表人王彬，该局局长。
委托代理人史昊天、李嘉洛，该局工作人员。
被告汉中市汉台区宗营镇人民政府，住所地汉台区宗营镇。
法定代表人周正红，该镇镇长。
委托代理人黄伟、周星宇，该镇工作人员。
原告张素珍不服汉中市公安局汉台分局作出的行政处罚决定，向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告张素珍、被告汉中市公安局汉台分局委托代理人史昊天、李嘉洛，被告汉中市汉台区宗营镇人民政府委托代理人黄伟、周星宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月20日汉中市公安局汉台分局作出汉台公（宗营）行罚决字（2015）521号行政处罚决定书，认定张素珍2015年5月12日携带上访材料再次到北京中南海周边非法上访，扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对张素珍行政拘留10日。
原告诉称，原告因家人遭受他人人身伤害和人身死亡案及本人被属地政府长期拘禁黑监狱，遭受非人性枉法限制人身自由，在属地长期无任何部门受理（立案）、处理、解决。经区、市、省部门信访、申诉，得到是相互推诿，置之不理。迫使原告于2015年4月19日进京，到国家主管部门反映情况。经过到国家主管部门信访、申诉后，得知，北京在中海南府右街Z27号有一家邮局，是为中南海国家领导人与群众（老百姓）提供投递来信服务的唯一邮政单位。2015年5月12日原告便到北京中南海周边地区寻找北京中南海邮政支局（府右街Z27号）营业门店时，被巡逻民警看见、询问，发现我是进京信访的，就将我带到派出所履行登记身份证和询问进京反映什么问题后，就再没有进行任何程序；然后，对我采取疏导、分流的措施处理，将我送到（北京马家楼）国家信访分流中心。当日晚22时许，汉台区住京办徐建忠将我接了出来安排一家招待所住下。到第2天（2015年5月14日）我在招待所见到宗营镇政府接访人员黄伟等人后，以给我买车票为由，向我要了身份证，却没有归还。就这样我在黄伟等人押送下，于2015年5月15日返回汉中。我到汉中后，被告不准回家，而是将我直接用车押送宗营镇派出所。经过在派出所一天询问口供后，才准许我回家。
我回到家里后，在2015年5月20日我便到宗营镇政府找接访人员黄伟索要身份证。宗营镇政府以身份证在派出所为由，用车把我送到派出所。我到了派出所后，马上就对我再次进行询问口供。然后，在下午18点多将我送到汉台区看守所实施拘禁。2015年5月30日19时左右将我释放。并同时给我出示汉台公（宗营）行罚决字[2015]521号《行政处罚决定书》。
本案，原告向国家主管部门信访、申诉情行，并未能在北京中南海周边做出任何上访言语和行为；并没有做出任何扰乱公共场所秩序和违法行为。按照《宪法》第41条、《信访条例》相关规定，其行为理应享有国家法律保障合法权益不受侵犯。但遗憾的是，被告在未能（没有）具备原告有任何扰乱公共场所事实证据情况下，被告为了达到掩盖原告进京信访、揭露属地政府腐败分子的“不作为”、“渎职”的罪行，利用享有司法特权，大肆给原告歪曲、捏造事实，以职权给原告栽赃、罗织罪名；利用职权对原告实施枉法拘禁；压制原告向国家机关反映情况的目的，以枉法、拘禁、暴力手段逼迫原告息诉罢访。由此，导致原告人身、精神上、经济上造成严重损害。根据《宪法》第37条、第38条规定，被告的行为及性质极其恶劣。明显是一起典型凌驾于《宪法》之上的行为，是一起利用享有司法权力借口以言代法、以权压法、徇私枉法的行为。据此，依据《宪法》第5条之规定，恳请国家执法机关依法对本案予以（受理）立案，对违反《宪法》的行为予以追究、查处、问责！
本案，被告作出《行政处罚决定书》，所指控事实，毫无任何证据证实，实属是利用职权蓄意捏造事实，完全是利用享有司法特权故意给原告栽赃、罗织罪名，在适用法律上毫无正确之处。其行为，存在滥用职权。根据《治安管理处罚法》第93条之规定，被告的行为，已构成了典型的行使行政职权侵犯原告合法权益。故依据《行政诉讼法》第2条、第12条第（一）、（十二）、第19条之规定，依法向人民法院提起行政诉讼，恳请贵院依法主持公平、正义，依法行使执政监督权，彻底查清事实，依法纠正冤假错案，以维护党的政府、国家法律的正确实施，保障原告其合法权益。
根据上述情况和理由，原告恳请汉中市汉台区人民法院能够依照法律规定审理本案，作出公正裁判，还原告以公道，彰显司法公正！
请求：1、请求依法判令撤销汉中市公安局汉台分局作出汉台公（宗营）行罚决字[2015]521号《行政处罚决定书》，并责令被告给原告作出书面赔礼道歉。2、请求依法判令追究被告滥用职权、枉法拘禁行为的法律责任。3、请求依法判令被告对原告实施枉法限制人身自由10天，造成人身侵害、经济损失、精神伤害，给予以赔偿，合计（219.72元×5倍×10天）10986元。4、请求依法判令被告作出枉法拘禁、限制原告人身自由10天的行为，导致原告无法依法到国家机关信访、申诉造成经济（误工损失）及致使原告精神受到伤害，给予原告支付相应精神损害抚慰金，合计20000元。5、请求依法判令被告承担、赔偿原告在本案行政诉讼中由此造成一切经济损失。6、依法判令被告承担本案全部诉讼费用。
原告在起诉时提交以下证据，行政处罚决定书。
被告汉中市公安局汉台分局辩称，一、我局对张素珍做出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法。张素珍因不服法院对其丈夫张永祥意外死亡的判决，多年来反复到中、省、市司法部门、政府部门上访申诉，并且多次到北京中南海、天安门周边地区进行非正常上访，受到北京警方多次训诫，汉中市、汉台区、宗营镇有关工作人员也多次对其进行过劝阻、教育，其2015年5月12日再次到中南海上访时被北京当地公安民警发现进行训诫后由驻京办工作人员和宗营镇政府工作人员劝返回汉中。2015年5月14日我局依法传唤张素珍对其进行了询问，并在收集张素珍被行政处罚记录材料、北京警方训诫书、驻京办告诫书、训诫询问笔录、接访人员证言等证据后，我局认为张素珍没有按照国家法律的规定，通过正常的上访途径，到指定的信访接待部门反映诉求，而是采取到中南海非正常上访的方式反映诉求，其行为已经扰乱了公共秩序，其行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，构成扰乱公共秩序的行为，我局依法履行处罚前告知程序，对其告知了拟处罚的事实、理由、依据，听取了其陈述和申辩，依法于2015年5月20日对其作出行政拘留十日的处罚决定，并于当日执行。我局对张素珍作出的行政处罚事实清楚，证据确实、充分，程序合法。故原告要求撤销我局作出的汉台公（宗营）行罚决字[2015]521号《行政处罚决定书》并书面赔礼道歉的要求，于法无据，不应予以支持。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，受害人才有权申请国家赔偿。我局在该案查处过程中不存在任何违法行为，故原告要求我局赔偿其经济损失及承担本案的诉讼费用，纯属于法无据的无理要求，不应予以支持。
二、原告张素珍诉称其于2015年5月12日到北京中南海周边地区寻找北京中南海邮政支局（府右街Z27号）营业门店时，被巡逻民警看见，询问后带到马家楼接济中心的。原告张素珍诉称，并未在北京中南海周边做出任何上访言语和行为，并没有做出任何扰乱公共场所秩序和违法行为，其诉称与事实严重不符。2014年4月17日张素珍曾和多人一起到北京天安门广场非法上访，扰乱天安门广场公共秩序并被北京警方训诫，后被我局依法作出行政拘留十日处罚。原告张素珍于2015年4月份便到了北京，准备到最高法、最高检、国家信访局、中南海等国家机关上访，我局调取的北京市公安局府右街派出所对原告张素珍的训诫书、驻京办训诫笔录、检查笔录及原告张素珍本人陈述充分证实，其随身携带有大量的上访材料到中南海周边，并不是为了反映或者解决什么诉求，其真实目的是认为天安门、中南海周边的影响力比较大，到上述地方上访的效果比较好，其为了利用国家信访考核机制对原籍政府施压制造影响，严重影响扰乱了公共秩序及国家信访秩序。原告张素珍诉称的2015年5月12日在中南海周边寻找北京中南海邮政支局（府右街Z27号）营业门店的说法纯属狡辩。国务院《信访条例》第十六条明确规定信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，第十八条明确规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。陕西省高级人民法院、人民检察院、公安厅09年下发的《关于处置涉访违法行为有关问题的意见》第一条明确规定，违反《信访条例》第十八条、第二十条规定，到北京天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆和中央领导人驻地等非信访接待场所重点地区或者其他敏感区域的进京非正常上访，属于涉访违法行为；第二第第十五项规定进京非正常上访有关人员劝阻、批评或者教育无效再次进京非正常上访的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定予以处罚。张素珍多次赴京非正常上访，有关人员多次对其劝阻、教育、训诫，但其仍到中南海周边非信访接待场所上访已经属于涉访违法，就应该受到法律的追究。
法治社会充分允许公民可以有不同的利益诉求，国家也有完备的问题反映机制与渠道。法律当然允许公民通过正常的有序的渠道，合理的表达方式去表达自己的诉求，中共中央办公厅、国务院办公厅2014年《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》也明确坚决纠正限制和干涉正常信访活动的错误做法，但同样也明确表明了对于非正常上访信访的处理态度。要求依法维护信访秩序，对信访活动中的违法犯罪行为，尤其是违反《信访条例》规定，不到指定场所反映问题，而是到北京重要地区、敏感部位聚集闹事、扰乱单位秩序、扰乱公共秩序的行为，由公安机关依法严肃处理。
综上所述，原告张素珍认为我局对其行政处罚决定错误、违法限制其人身自由、侵犯其合法权益的主张不能成立，其要求撤销我局行政处罚决定等诉求不应支持。请求人民法院依法驳回原告全部诉讼请求。
被告在提交答辩时提交以下证据：1、受案登记表；2、公安行政处罚审批表；3、行政处罚决定书；4、行政拘留回执；5、行政处罚送达回证；6、被拘留人家属通知书；7、张素珍询问笔录（第1次）；8、张素珍询问笔录（第2次）；9、张素珍询问笔录（第3次）；10、张素珍行政处罚告知笔录；11、张素珍户籍证明；12、黄伟询问笔录；13、薛含新询问笔录；14、调查笔录；15、证据保全扣押审批表；16、证据保全决定书；17、证据保全清单；18、接受证据清单；19、报案材料；20、北京市公安局西城分局府右街派出所对张素珍的训诫书；21、许建忠证言；22、汉中市驻京信访劝返工作领导小组办公室对张素珍的告诫书；23、汉中市公安局驻京防控工作组对张素珍的训诫劝返笔录；24、马家楼出门单；25、汉台公（直）行罚决字（2014）6号行政处罚决定书；26、马家楼救济中心职能说明。
被告汉中市汉台区宗营镇人民政府辩称，一、汉中市公安局汉台分局作出的（宗营）行罚决字[2015]521号《行政处罚决定书》的行政处罚行为是合法、有效的。2015年5月12日，原告张素珍在北京中南海周边地区活动时，被北京市公安局西城分局府右街派出所的巡逻民警发现，检查后因张素珍携带大量上访材料而对其非访行为予以训诫，随后将张素珍送往国家信访局马家楼接济中心进行遣返。当天，我镇接到区信访局的通知后，当即派镇政府干部黄伟连夜赶往北京，在国家信访局马家楼接济中心为张素珍办理出门手续，并由镇政府出资给其购买火车票，更因其年龄大需要照顾，由镇干部陪护其离京返回汉中。5月15日返回汉中后，公安汉台分局宗营派出所因张素珍违反《信访条例》第十八条、第二十条及其他相关法律、法规的规定，本人在明知到国家机关设立或指定的信访接待场所以外的地方，特别是到北京中南海、天安门、领导驻地、外国驻华使领馆（驻华相关机构）等政治敏感场所仍进行信访活动的错误行为，根据北京市公安局西城分局府右街派出所针对张素珍非访行为出具的训诫书、汉中市驻京工作领导小组对张素珍非访行为的告诫书和汉台区驻京办主任徐建忠的陈述材料以及汉中市公安局驻京民警的训诫询问笔录等，并结合近年来，张素珍有多次伙同他人一起到北京进行越级上访的行为，所以按照相关法律程序和规定，才依法对张素珍作出予以行政拘留的处罚决定，以达到教育本人的目的。
二、原告说被宗营镇政府“不作为”、“渎职”，对其滥用职权、枉法拘禁等暴力手段逼迫其息诉罢访的说法是不负责任的无端指责。张素珍是我镇马王庙村八组村民，女，汉族，小学文化程序，1950年5月20日出生，全家现有4口人，儿子张荣现为汉川机床厂职工，儿媳郭霞待业在家，孙女今年6岁。张素珍上访的主要事由有两项：(一)本人及儿子被殴打要求追查凶手。2003年12月5日其老公张永祥因饮酒过量与本村村民王玉山发生纠纷，相继发生打架行为，而后张素珍及儿子张荣被不明身份人员殴打。因案件无法侦破，公安系统试图补偿金额3.5万元以结案，但张素珍不予接受，并提出12万元赔偿金额，导致无法调查。(二)丈夫张永祥死于汉台区梁州湾招待所客房内，要求赔偿。2011年10月24日张素珍丈夫张永祥入住汉台区梁州湾招待所316房。招待所服务人员于25日20时30分左右发现张永祥已于所住客房内死亡，后经法医鉴定张永祥死于心肌梗死致急性呼吸循环衰竭，属个人身体原因所致。事后，张素珍以其丈夫死于梁州湾招待所为由纠集30余人围攻该招待所，并在大厅内设灵堂、摆花圈、锁大门，导致该招待所停业。而后张素珍又以此为由向汉台区人民法院以及汉中市中级人民法院提起诉讼，后因被告王彦华（梁州湾招待所业主）去向不明，执行庭无法执行法院判决结果。
我镇党委政府在张素珍信访事项中做了以下主要工作：第一，在张素珍本人及儿子被打后，镇党委政府领导及时与公安部门协调，希望尽快抓到凶手。因公安机关没抓住打人凶手，在2010年，由镇政府出面协调，补偿其四万余元的经济损失，事后，张素珍还写下了保证书，保证此后息诉罢访。2011年，得知在其丈夫张永祥在城区意外死亡后，张素珍不认可公安机关的鉴定结果，而又因证据不足，法院不立案受理。宗营镇党委政府领导又多次出面与上级政法部门协调沟通，最终让法院予以立案。该案在法院判决后因被告人王彦华去向不明，执行庭无法执行的状况下，我镇党委政府又多次与区法院沟通，并向区政法委和有关部门汇报反映，希望能够尽快执行判决。第二，张素珍每次到市、区或西安、北京上访后，宗营镇党委政府都是第一时间赶到，给其安排食宿、购买车票或派专车将其接回。2006年开始，张素珍先后到西安、中南海、天安门等地越级上访和非法上访共计16次之多（省、京各8次），由于张素珍的个人上访行为，宗营镇政府为其接访已花费达13万余元。第三，考虑到张素珍年龄较大，经济困难，身体有病等实际情况，我镇民政部门主动为其办理了农村最低生活保障金和医疗救助卡。在逢年过节时，还给其发放慰问金，并且多次进行临时救助，计有壹万余元。
张素珍自2014年开始上访至今，给我镇的信访维稳工作造成了极其恶劣的影响。张素珍每次到各级政府上访，镇政府的分管领导及相关部门人员都对其进行耐心说服，不厌其烦地讲道理、讲政策、讲法规，企求其能放弃越级上访、非法上访等不理智的行为，以良好的心态、走司法程序依法解决问题，但面对劝解和说服，张素珍仍一意孤行，寄希望于通过不正当的方式制造声势，扩大影响。
综上所述，被告认为汉台公安机关对张素珍作出的行政处罚决定是证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；原告起诉宗营镇政府“不作为”、“渎职”，对其滥用职权、枉法拘留等暴力手段逼迫其息诉罢访的说法是不负责任的无端指责，理由缺乏依据，依法不能成立。根据《行政诉讼法》第八十九条规定，请求法院依法维持公安汉台分局作出的具体行政处罚决定。
被告在提交答辩状时提交以下证据：1、告诫书；2、训诫书；3、出门单；4、训诫询问笔录；5、许建忠证言；6、公安行政处罚决定书。
经庭审质证，原告对被告及第三人证据均不认可，第三人对被告证据无异议，被告对第三人证据无异议，对原告证据本院予以确认，对被告及第三人证据，本院予以确认。
经审理查明，原告张素珍因汉中市中级人民法院对其违反安全保障义务责任一案作出的判决不服，多年来反复到中、省、市司法部门上访申诉，并多次赴京中南海、天安门进行非正常上访，受到北京警方多次书面训诫。2015年5月12日张素珍再次到中南海上访活动，被当地公安机关查获并书面训诫后，被汉台区宗营镇政府工作人员接回后移送汉中市公安局汉台分局处理。汉中市公安局汉台分局于2015年5月14日依法传唤张素珍对其进行了询问，2015年5月14日予以立案，认定张素珍在中南海周边进行非正常上访，扰乱公共秩序，属于涉法违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，汉中市公安局汉台分局2015年5月20日作出汉台公（宗营）行罚决字（2015）521号行政处罚决定书，对张素珍行政拘留10日，并于当日执行。
本院认为，被告汉中市公安局汉台分局具有行使治安管理工作的法定职权，作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，原告张素珍起诉请求缺乏事实根据和法律依据，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张素珍的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 王耀军
人民陪审员 纪秀芳
人民陪审员 谭庙成
二〇一五年十二月三日
书 记 员 曹之楷