江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终28号
上诉人（原审原告）纪爱美。
被上诉人（原审被告）如皋市公安局，住所地如皋市惠政路588号。
法定代表人成明，局长。
被上诉人（原审被告）南通市公安局，住所地南通市青年东路199号。
法定代表人陈旭，局长。
上诉人纪爱美因政府信息公开一案，不服如东县人民法院（2015）东行初字第00251号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月5日受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2014年11月29日纪爱美向如皋市公安局申请政府信息公开，内容为“请公开2014年11月22日在薛窑医院门口九华派出所现场执法记录仪的视频录像，并制作光盘以备用。”2014年12月16日如皋市公安局作出编号（2014年］皋公依复第324号政府信息公开申请答复书，答复为“根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）所指应公开的政府信息。接处警同步录音录像资料系公安机关为规范接处警工作而制作的内部管理信息，不属于《条例》所指应公开的政府信息，现不予公开”。纪爱美不服，于2015年2月16日向南通市公安局申请行政复议，南通市公安局当日受理后即向如皋市公安局送达了行政复议答复通知书，告知双方相关权利义务；2015年4月15日南通市公安局向纪爱美送达了行政复议期限延长通知书，通知纪爱美“关于你不服如皋市公安局2014第324号信息公开答复书的行政复议申请，本机关经审查认为不能在规定期限内作出复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长行政复议期限30日”。2015年4月24日南通市公安局作出（通）公复决字（2015）第040号行政复议决定书，维持了被告如皋市公安局的（2014）皋公依复第324号政府信息公开申请答复书并向纪爱美送达。纪爱美仍不服，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。
另查明，2014年11月22日如皋市公安局所属九华派出所接到王项惠（音）电话报警称：其小孩去世了，现其丈母娘称不想活了。九华派出所为此出警处置，具体处警经过及结果为：2014年11月11日，如皋市××镇××居××组朱某甲在如皋市××××医院生育小孩，导致小孩死亡，朱某甲家属因赔偿问题与如皋市普惠薛窑医院发生纠纷，并在医院采取封堵大门、焚烧纸钱等方式扰乱医院正常秩序，九华派出所民警多次出警，对朱某甲家属进行教育。2014年11月22日上午孟海霞、纪爱美等人在薛窑医院门前蛊惑朱某甲的家属朱某乙封堵医院大门，该所民警口头传唤孟海霞、纪爱美、朱某乙等人到所接受询问。值班领导意见：立治安案件。
一审法院认为本案争议焦点为：1.如皋市公安局所作涉诉答复是否合法；2.南通市公安局的行政复议程序是否合法。
关于如皋市公安局所作涉诉答复是否合法的问题。1.《条例》第二十四条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……；本案中，如皋市公安局在2014年11月29日收悉纪爱美的政府信息公开申请后，在法定答复期限内作出答复并按照其提供的联系地址，将涉诉政府信息公开答复书以邮寄挂号信的方式向原告送达，纪爱美亦已收到。一审法院认为，如皋市公安局在法定期限内以书面方式对纪爱美的政府信息公开申请作出了答复且依法送达，答复程序符合法律规定。2.根据《条例》第二十一条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条、公安部《公安机关执法公开规定》第二条和江苏省公安厅《关于进一步规范全省公安机关政府信息依申请公开工作的通知》第一条第一项的规定，公安机关在接处警过程中形成的视频资料等信息的功能、作用、性质，根据不同的情形决定予以公开或不予公开。纪爱美所要申请公开的“2014年11月22日在薛窑医院门口九华派出所现场执法记录仪的全部视频录像”，如皋市公安局并未作为其履行职责及在办理该治安行政案件的证据使用，因此根据上述相关规定精神，该视频录像属于公安机关内部管理信息，如皋市公安局所作答复书并无不当。纪爱美要求确认如皋市公安局（2014）皋公依复第324号答复书违法并责令其公开原告所需信息的诉讼请求法院不予支持。至于纪爱美提出的（2015）东行初字第00073号行政案件中认定公安机关接处警视频资料系应当公开的政府信息的问题，一审法院认为，在该案审理中，如皋市公安局并未将上述省公安厅通知作为规范性依据提交，应由其承担不利后果，二案之间并不具有可比性。故纪爱美提供的判决书并不能达到其出证目的。
关于南通市公安局的行政复议程序是否合法的问题。南通市公安局在2015年2月16日收悉纪爱美的行政复议申请书后，当日即立案受理并向纪爱美发出了行政复议申请受理通知书，向如皋市公安局送达了提交行政复议答复通知书。2015年4月15日南通市公安局向纪爱美送达了行政复议期限延长通知书；南通市公安局经调查、核实于2015年4月24日作出了维持如皋市公安局政府信息公开申请答复的（通）公复决字（2015）第040号行政复议决定并送达。一审法院认为，南通市公安局在法定期限内对纪爱美的行政复议申请履行了相关程序，作出了涉诉复议决定并依法送达，南通市公安局行政复议程序合法。
综上，一审法院认为：如皋市公安局在收到纪爱美的政府信息公开申请后，因纪爱美所申请的信息系公安机关为规范自身接处警工作而形成的内部管理信息，不属于《条例》所指应公开的政府信息，其在法定期限内作出答复，答复内容并无不当；南通市公安局的行政复议程序合法。纪爱美的诉讼请求无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决驳回纪爱美要求确认南通市公安局（通）公复决字（2015）第040号行政复议决定和如皋市公安局（2014）皋公依复第324号政府信息公开申请答复违法及要求判令如皋市公安局公开纪爱美所需信息的诉讼请求。
上诉人纪爱美不服提起上诉称：涉案信息应当是执法公开信息，不属于内部管理信息，适用《公安机关执法公开规定》；一审法院判决认定事实和适用法律和法规错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人如皋市公安局、南通市公安局未提交书面答辩意见。
纪爱美提起上诉后，一审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。本院经审理，对一审法院认定的事实和采信的证据予以确认。
本院认为，结合上诉人纪爱美的上诉意见以及一审判决内容，二审争议焦点为案涉信息是否属于应当公开的政府信息。
公安部《公安机关执法公开规定》第二条规定，本规定所称执法公开，是指公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，以及开展网上公开办事的活动。第十六条规定，公安机关应当向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称和联系方式；（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；（三）行政案件办理情况和结果。本案中，因朱某甲家属引发的纠纷，公安机关已经立为治安案件，目前正在处理过程中。公安机关执法记录仪的视频录像系对报案进行治安处理过程中形成的材料，属于执法案件信息，尚不能通过申请政府信息公开的渠道获得。因此，如皋市公安局所作不予公开的答复结论并无不当。关于南通市公安局的行政复议程序是否合法的问题。一审法院已作评述，本院在此不再赘述。
综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序亦不存在违法之处，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人纪爱美负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘建明
代理审判员 鲍 蕊
代理审判员 张祺炜
二〇一六年三月四日
书 记 员 金保阳
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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