河南省平顶山市新华区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第78号
公诉机关平顶山市新华区人民检察院。
被告人王某某，男，1972年4月25日出生。
辩护人陈军校，河南前行律师事务所律师。
平顶山市新华区人民检察院以平新检公诉刑诉（2015）51号起诉书指控被告人王某某犯滥用职权罪，于2015年6月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，期间延期审理一次。平顶山市新华区人民检察院指派检察员李迎慧、马军川出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人陈军校到庭参加诉讼。现已审理终结。
平顶山市新华区人民检察院指控：2013年3月至今，被告人王某某任平顶山市新华区香山管委会计生办法制专干，在办理社会抚养费案件征收过程中滥用职权，在明知张某某、李某某、李某甲等十人有工作单位、彭某某做有生意的情况下，未按照《河南省社会抚养费征收管理办法》征收社会抚养费，并伪造分期缴纳社会抚养费手续，致使少征收社会抚养费1881486.38元。
为证明上述指控事实，公诉机关向法庭出示、宣读的证据有被告人户籍证明、前科证明、任职证明、到案经过、证明、会议纪要、情况说明等书证、同案人胡某某、王某某供述、证人宁某某、郭某某、方某某、马某某、曲某某、汪某某、李某乙、李某某、赵某某、鲁某某、李某甲、张某某、程某某、余某某、刘某某、彭某某、李某丙、薛某某等证言、被告人王某某供述与辩解。据此，公诉机关认为被告人王某某身为国家机关工作人员，在办理社会抚养费案件征收过程中滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，请求在三至七年有期徒刑之间量刑。
被告人王某某对公诉机关指控其犯滥用职权罪的事实无异议。其辩护人陈军校辩称：1、被告人王某某不具备征收社会抚养费的法定职权，不符合滥用职权罪的主体要件；2、王某某没有行政执法权，何来滥用职权。根据河南省人民政府《关于实行持证上岗、亮证执法的通告》、《河南省行政执法条例》的规定，行政执法，必须亮证执法，王某某没有取得《行政执法证》，无权执法，也就调查不出被征收人有工作的事实；3、被告人王某某按照新华区计生委的统一要求制作分期缴纳社会抚养费的手续，是为了应付上级检查，该现象是全市乃至全国的共性问题，且王某某没有决定权，更没有超越职权，违法决定、处理无权决定的事项；4、《征收决定书》没有发生法律效力，损失尚未发生，起诉书指控的致使少征收社会抚养费及指控被告人王某某明知张某某等人有工作单位，仍然同意按无业人员标准征收社会抚养费的事实不能成立，；5、委托书没有委托期限，委托方和受委托方没有加盖公章，其委托不符合法律的规定；5、根据平顶山市五城区关于办理社会抚养费征收案件协商会议纪要的规定，个人经营有公司、饭店、摊位等生意的，参照税务部门纳税证明确定其实际收入，公诉机关没有提供该方面的证据。6、如果法院认定被告人王某某构成犯罪，应考虑被告人的认罪态度和作用以及社会的危害程度对被告人作出免于刑事处罚的判决。并向法庭递交的证据有，《中共平顶山市新华区委》平新文（2006）40号关于成立香山党工委的通知、《平顶山市新华区人民政府》及《平顶山市新华区香山街道办事处筹备组》证明、《平顶山市新华区香山工作委员会》证明、河南省人民政府《关于实行持证上岗、亮证执法的通告》、《平顶山市行政执法证件管理办法》，证实被告人王某某没有取得《行政执法证》，不具备征收社会抚养费的职权、新华区人民政府也没有印发过成立香山街道办事处或香山街道办事处筹备组、香山工作委员会也没有接受过新华区计生委的委托代行调查、处理、征收社会抚养费的事宜及香山街道办事处筹备组没有参加过培训，没有办理执法证，不具有执法权和社会抚养费未按法定标准征收是全市乃至全省普遍存在的共性问题。
经审理查明，2013年3月至今，被告人王某某任平顶山市新华区香山管委会计生办法制专干，在办理社会抚养费案件征收过程中滥用职权，在明知张某某、李某某、李某甲等十人有工作单位、彭某某做有生意的情况下，未按照《河南省社会抚养费征收管理办法》征收社会抚养费，并伪造分期缴纳社会抚养费手续，致使少征收社会抚养费1881486.38元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人王某某供述：香山管委会胡某某副主任分管计生工作，胡某甲是计生办主任，我是一般工作人员，负责法制工作、征收社会抚养费，负责这项工作的人员只有我一个人，外出调查时就和胡某甲或者分管小康工程的杨某甲一块去。我主要的职责是对超生调查取证、上报、征收社会抚养费、计生法制宣传。
我作为计生法制专干，应该先找到当事人夫妻双方，让其提供结婚证，身份证，户口本，制作询问笔录，询问是否有工作单位，是否有固定收入，询问后再找到其邻居，村计生专干或社区计生专干，进一步核实当事人的情况，如果有工作单位，就让当事人去单位出具上一年度工资证明，我们再根据工资证明计算出应缴纳的社会抚养费数额，先给胡某甲主任汇报，胡某甲会给胡某某汇报，胡某甲汇报后如果胡某某同意的话就会给我说让我报请区计生委审批。对于有工作单位的人员应该根据工作单位的工资收入证明和统计局提供的城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入数据计算应该缴纳的社会抚养费，如果当事人确实经济困难，可以提出申请，报区计生委审批，只交首征款，余款如果到期仍然不缴纳，应该申请法院强制执行。在我任香山管委会计生办法制专干期间，没有办理过分期缴纳社会抚养费，案卷中的分期手续都是假的，是为了应付市计生委检查，也没有申请过法院强制执行。对于有工作单位的被征收人员没有足额征收社会抚养费，香山矿的张某某、李某某、李某甲、赵某某、鲁某某、程某某、李某乙、刘某某、汪某某，十一矿的余某某，我们在调查的时候明知他们有工作单位，知道他们在矿上工作。但是当时我们到香山矿上找到李某戊主任，她说有正式工，有临时工，我们只调取了正式职工的工资单.临时工也应该调取他们的工资单。
根据河南省人口与计划生育条例等的有关规定，按照当事人的收入情况证明，违规生育第二个子女的，分别按夫妇双方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，对个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。违规生育三个以上子女的，每多生育一个子女分别按夫妇双方所在地上一年度人均收入的六倍征收。按照区计生委的规定，农村户口的起征点是一万六千元，城镇户口的起征点是两万元，低于这个最低标准的不能给当事人开具票据。实际工作中是按区计生委要求的最低征收标准来计征的，没有按照当事人的实际收入来计算应征社会抚养费金额。当事人知道以往别人按区最低标准交的金额，就想按以往别人交的金额交，成了惯例，我们也就不再按当事人实际收入来计算应征社会抚养费金额了，就都按区里规定的最低标准来计征了。每一次征收社会抚养费时由我直接给胡某甲汇报，胡某甲知道每起案件的立案、调查、征收情况。另外我给区计生委宁某某汇报。分期缴纳社会抚养费的申请书、审批表、通知书、送达回证都是我经手的。分期缴纳社会抚养费的金额加上实际上缴纳的金额，才是按照法律规定当事人应当缴纳的社会抚养费金额（上年度实际收入的三倍或六倍）。卷宗内社会抚养费征收决定审批表、分期缴纳社会抚养费申请书、新华区计生委社会抚养费征收告知书送达回证、结案报告、调查笔录（有部分是当时真实制作的）这些文书都是事后为了完善案卷由我本人制作的，从2013年3月我分管法制工作以来24本计划生育行政征收案卷都是我后期制作的。没有谁安排我去这样做，因为每年国家、省、市计生委不定期到基层检查、抽查，为了迎接上面的检查，我接到检查通知后，按照以前的惯例按区计生委的范本集中制作卷宗，填写有关文书、材料入卷，该签字的地方就找领导补签，当事人签字的地方由我自己模仿当事人的笔迹代签。当事人缴罚款时，我给他们讲按照以往的惯例，他们缴一次社会抚养费就可以了，按照征收社会抚养费的规定需要分期缴纳，但他们谁都不会再交第二次，所以他们本人不可能申请分期缴纳社会抚养费。
根据你们在十一矿和香山矿调取的上述10对夫妻的工资单和对彭某某的经济收入情况进行的调查和﹤﹤河南省人口与计划生育条例﹥﹥的规定计算出少缴纳的社会抚养费数额，张某某138803.32元，李某某176271.09元，李某甲143991.89元，赵某某164111.62元，鲁某某259874.22元，彭某某1118436元，程某某157880.97元，李某乙81600元，刘某某161766.6元，余某某81600元，周某某150266.67元，合计2634602.38元。我对上述11对夫妻少缴纳的2634602.38元社会抚养费数额无异议。
我在案卷中制作的假分期缴纳社会抚养费手续当事人不知道。2013年3月我接任计生办法制专干以来，由于我的失职，对于张某某等十个工人及其配偶，还有彭某某没有按照其实际收入去征收，少征了2634602.38元社会抚养费，给国家造成了重大损失。我已经认识到了问题的严重性，今后一定按照国家法律规定去履行我的职责，弥补我的过失，希望政府从轻处理。
2、同案犯胡某甲供述：我2013年3月调到香山管委会计生办任（股级）至今。我们征收社会抚养费是按照区计生委要求的程序，我们经调查后发现当事人确实违反计划生育政策，需要征收社会抚养费的时候，由主办人王某某填写立案审批表，报请区计生委法制股和主管领导同意，然后由新华区计生委授权委托香山管委会，委托事项是征收社会抚养费案件的办理，委托权限是对不符合人口与计划生育法律法规规定生育子女，应依法征收社会抚养费的居民和流动人口征收社会抚养费的调查取证、征收告知、决定送达、告知督促被征收人履行义务。授权委托后制作男女双方的询问笔录，并让其邻居出具证言，目的是了解其超生情况，是二胎还是三胎以上，户籍是农村的还是城镇的，是否有工作单位，是否有收入，然后让其本人提供户口本、身份证、结婚证，调查结束后根据男女双方的情况计算社会抚养费，填写社会抚养费征收决定审批表，报请区计生委审批，表上有主办人、区计生委法制股股长、区计生委主管法制领导签字，区计生委同意后出具社会抚养费征收告知书、社会抚养费征收决定书和送达回证，我们给被征收人送达，让被征收人和见证人在送达回证上签字，签字后被征收人去新华区计生委指定银行缴纳社会抚养费，缴费后新华区计生委财务科的韩老师开具河南省行政事业性收费基金专用票据（社会抚养费专用），我们从韩老师那里领回来后原件交给被征收人，复印件我们留存入卷。根据《河南省社会抚养费征收管理办法》第六条规定，如果有的被征收人家庭经济条件确实困难，不能一次性交清的情况下，被征收人应当自收到征收决定之日起30日内向区计生委提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料，计生委在收到申请之日起30日内作出批准或不批准的决定，并书面通知被征收人。被征收人缴纳社会抚养费后，案件主办人应填写征收案件结案审批表，表上有区计生委法制股股长和分管法制领导的签字，经区计生委领导同意结案后，主办人制作结案报告。但是在实际工作中我们没有按照这个程序去做，区计生委也没有要求必须按照这个程序，也没有组织过相关的培训，只是在市计生委法制检查时制作案卷应付检查。
我们在实际工作中的程序是我们发现违反计划生育政策的途径主要是接群众举报，我们接到举报后向区计生委法制股打电话汇报群众举报情况，2013年时的股长是方某甲，后来换成郭某乙了，给法制股打电话时有时是股长接电话，有时是其科室工作人员接电话，一般都是我们汇报后，法制股的人员让我们下去落实群众举报的情况。王某某是计生办法制专干，有时是我带着王某某、杨某甲，有时是王某某和杨某甲下去找到被举报人了解举报情况，如果情况属实需要征收社会抚养费，我们回去后就先向胡某乙副主任汇报，然后再向区计生委分管领导马某某或郭某某汇报，如果情况不属实我们也就不再汇报了。计生委分管领导2013年马某某，后来换成郭某某。有时是我，有时是胡某乙向计生委分管领导汇报，汇报内容是违反计划生育人员的违法事实，让主管领导决定征收的社会抚养费数额，数额确定后我再给胡某乙汇报，经胡某乙同意后我们依据这个标准下去找到超生当事人向其说明需要缴纳的社会抚养费的金额，当事人接受这个处罚金额后就把钱直接交到农村信用社区计生委指定的账户，然后区计生委财务科韩老师开具河南省行政事业性收费基金专用票据，我们把票据领走后原件交给当事人，我们留存复印件。
社会抚养费的计算方式是根据《河南省人口与计划生育条例》第四十一条的规定，不符合本条例规定生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按照其实际收入的三倍征收社会抚养费。我们在征收社会抚养费的过程中没有按照这个规定去计算，都是给区计生委主管法制的副主任汇报，让他定的应征数额。我们应该计算出征收的社会抚养费数额后报请区计生委同意。2013年3月至今我们就没有办理过分期缴纳社会抚养费，案卷中的分期手续都是假的，是为了应付市计生委检查。在我任香山管委会计生办主任期间，对于有工作单位的被征收人员没有足额征收社会抚养费，因为很多都是香山矿和十一矿工人，如果调取他们的工资收入，按照条例第四十一条去计算的话，每个人大约都要征收十几万，他们没有能力去缴纳。
我们调查当事人经济状况是首先询问本人是否有工作单位，月收入多少，然后再找邻居或村上、社区的计生专干了解，如果是在矿上上班，就去找矿计生办主任。香山矿的张某某、李某某、李某甲、赵某某、鲁某某、程某某、李某乙、刘某某、汪某某，十一矿的余某某，我们在调查的时候明知他们有工作单位，知道他们在矿上工作。我们只调取了正式职工的工资单，因为张某某、李某某、李某甲、赵某某、鲁某某是矿上的临时工，所以我们没有调。张某某等人虽然是临时工，我们也应该调取他们的工资单。
根据你们在十一矿和香山矿调取的上述11对夫妻的工资单和﹤﹤河南省人口与计划生育条例﹥﹥的规定，你们计算出少缴纳的社会抚养费数额，张某某138803.32元，李某某176271.09元，李某甲143991.89元，赵某某164111.62元，鲁某某259874.22元，彭某某1118436元，程某某157880.97元，李某乙81600元，刘某某161766.6元，余某某81600元，周某某150266.67元，合计2634602.38元。张某某等十个工人及其妻子少缴纳的社会抚养费1516166.38元我无异议，但是彭某某是做生意的，当时我们没有调查清楚其实际收入。我在工作中存在失误，明知张某某等人有工作单位，但是没有按照法律规定去征收社会抚养费，给国家造成了1516166.38元的损失，我认识到了我犯的错误，希望政府对我宽大处理。
王某某向我汇报时没有建议应该征收多少社会抚养费，但是王某某作为法制专干，征收案件的主办人应该去计算征收多少社会抚养费。我向胡某某汇报时没有建议应该征收多少社会抚养费，但是我作为计生办主任，应该向胡某某汇报应该征收的社会抚养费数额。香山矿的张某某、李某某、李某甲、赵某某、鲁某某、程某某、李某乙、汪某某，十一矿的刘某某、余某某，我们在征收上述十人社会抚养费的过程中没有按照规定去计算，我向胡某某汇报上述十人的情况时，他知道这些人都是有工作单位的。上述十人实际征收的社会抚养费是谁决定的我不清楚，是胡某某向区计生委副主任汇报的，据我了解，胡某某将被征收人情况汇报后，区计生委副主任会给胡某某一个最低征收数额标准，然后我们就按照这个标准去告知被征收人。按照区计生委的要求，这个最低征收数额只是首征款，征收之后还需要做分期缴纳的手续，但是我们计生办做的分期手续全是假的，我们告知被征收人时都是说只交这一次就可以了，他们不知道分期缴纳的事情。我们应该计算出应征的社会抚养费数额后再报请区计生委同意，但是没有这样做。2013年3月至今就没有办理过分期缴纳社会抚养费，案卷中的分期手续都是假的，是为了应付市计生委检查。
3、同案犯刘某某供述：我刚进计生办没有具体工作，大概2009年左右开始任计生法制专干，干到2013年3月调走，我在担任计生法制专干期间主要职责是征收社会抚养费，配合别的部门做一些日常工作。征收社会抚养费的程序是接到举报或自行发现线索后，我带着计生办的人员下去入户调查走访，走访周围群众、计生专干、村干部后，如果确定当事人确实违反计划生育政策后，先去区计生委审批立案，经计生委法制科负责人和分管法制的副主任审批后，我们就开始调查，做当事人和其邻居的询问笔录、调取一些证据、让当事人提供身份证、户口本、结婚证，调查群众、村干部，落实当事人的收入及工作单位，还有违法生育是否属实，然后我向计生办主任和主管计生的办事处副主任汇报调查情况后拿出一个处理意见，也就是根据《河南省人口与计划生育条例》有关规定应该征收的社会抚养费数额，我填写社会抚养费征收决定审批表附应征收的社会抚养费数额报区计生委审批，经法制科负责人和主管法制的副主任审批后由计生委法制科下发社会抚养费征收告知书和征收决定书，我们负责将这两个文书送达当事人，当事人和见证人需要在送达回证上签字，然后我们督促当事人根据征收决定书上的数额上缴社会抚养费，当事人应当将社会抚养费交到财政局指定专项帐户上，当事人交款后银行会出具凭证，我们拿着凭证和我们计生办出具的有计生委主管法制副主任签字的证明到计生委财务室韩会计那里领取河南省行政事业性收费基金票据，我们回去后再把票据的原件交给当事人，我们留存复印件入卷。根据《河南省社会抚养费征收管理办法》的相关规定，对于没有能力一次性缴纳社会抚养费的当事人，在收到征收决定书之日起3０日内携带证明材料和分期申请书到计生办办理分期缴纳社会抚养费，我们再报区计生委法制科副主任和主管法制的副主任审批，区计生委需要在收到申请3０日内做出批准或不批准的决定。
在实际工作中，没有完全按照上述程序征收社会抚养费。我在征收社会抚养费工作中有很多不足之处，一、是有些案件的当事人事先找过相关领导说情，相关领导直接把当事人的证件和资料给我，并且交待按照最低标准去征收，当事人有工作单位也按照无业去征收，而且我就没有见当事人，所以卷宗中的询问笔录是我本人制作的，当事人签名不是本人所签。二、是卷中送达回证有些当事人的签名并非当事人本人所签，我签过，计生办其他同志也签过。三、是卷宗中显示的当事人申请分期缴纳社会抚养费的相关手续也不是当事人申请的，当事人就不知道。这是为了应付上级计生委的检查，造的假手续。在我办理的违反计划生育政策案件过程中没有根据当事人的收入情况足额征收社会抚养费，一方面原因是因为足额征收的话，数额较大，征收不上来，还有一个原因是领导打招呼了，没有按照规定征收。我们通过走访了解来调查核实当事人身份，这是我们的职责，如果是有工作的当事人，就要求向我们提供所在单位工资科出具的上一年度工资收入，出具之后如果超过上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上，按照其工资收入的三倍计征社会抚养费。胡某乙、钞某甲、鲁某甲、钞某某、郭某甲、杨某某、杨某乙、曹某某、余某乙、李某丁、曹某甲他们的身份是工人，因为上述十一户当事人都找的计生办赵培纳主任或办事处满某某主任，当时赵主任和满主任直接给我安排让我按照无业人员的标准去征收社会抚养费，我说他们都有工作，不能按照无业去征收，但是他们坚持让我按照无业去征收社会抚养费的。上述十一户超生二孩少征的社会抚养费数额，钞某某96510元，胡某乙75620元、钞某甲169103元、鲁某甲131018元、郭某甲151689.15元、杨某某75620元、杨某乙186402.5元、曹某某145985元、余某乙214865元、李某丁175442元、曹某甲189668元，上述11对夫妇一共少缴纳社会抚养费1611922.65元。我认为上述11对夫妇少缴纳的社会抚养费数额正确。因为当时有满某某主任和赵培纳主任给我交待，让他们按照无业人员去征收社会抚养费。
钞某某、杨某某、郭某甲是满某某打的招呼，胡某乙、曹某某、曹某甲、李某丁、钞某甲、郭某甲、曹某乙是赵某甲打的招呼，余某乙是郭某丁打的招呼，杨某乙是谁都打的招呼记不清了。区里首先确定一个首征数额，在我和被处罚人协商过程中我保证不低于首征数额，在协商过程中我会给我们计生办主任及分管计生的办事处副主任汇报数额，最后将这个征收的数额汇报至区计生委法制股逐级同意后开始征收。
4、同案犯胡某某供述：香山管委会计生办的职责：一是每年四次对辖区内育龄妇女的孕检，二是对辖区内新出生婴儿及死亡人数的统计，三是计生信息系统的日常管理，四是生育证的办理，五是流动人口婚育证明的办理，六是独生子女证的办理，七是社会抚养费案件的调查和征收。
我是香山管委会副主任，副科级，我在香山管委会负责分管宣传、农业和计生业务，我还是杨官营村的包村干部，在杨官营村旧城改造开发拆迁指挥部工作，负责村上拆迁协调。计生办一共8个人，2009年至2013年3月刘某某是法制专干，2013年3月至今计生办主任是胡某甲，王某某是法制专干，负责政策外多胎的调查取证和社会抚养费的征收。我从2012年3月至今是主管计生工作的副主任。
按照区计生委要求征收社会抚养费的程序是我们经调查后发现当事人确实违反计划生育政策，需要征收社会抚养费的时候，由法制专干填写立案审批表，报请区计生委法制股和主管领导同意，然后由新华区计生委授权委托香山管委会，委托事项是征收社会抚养费案件的办理，委托权限是对不符合人口与计划生育法律法规规定生育子女，应依法征收社会抚养费的居民和流动人口征收社会抚养费的调查取证、征收告知、决定送达、告知督促被征收人履行义务。授权委托后由计生办主任或法制专干去调查，制作男女双方的询问笔录，并让其邻居出具证言，目的是了解其超生情况，是二胎还是三胎以上，户籍是农村的还是城镇的，是否有工作单位，是否有收入，然后让其本人提供户口本、身份证、结婚证、收入证明，调查结束后一般是法制专干或计生办主任把调查情况报告给区计生委，区计生委法制股决定立案后，我们根据男女双方的情况计算社会抚养费，填写社会抚养费征收决定审批表，报请区计生委审批，表上有主办人、区计生委法制股股长、区计生委主管法制领导签字，区计生委同意后出具社会抚养费征收告知书、社会抚养费征收决定书和送达回证，计生办人员给被征收人送达，让被征收人和见证人在送达回证上签字，签字后被征收人去新华区计生委指定银行缴纳社会抚养费，缴费后新华区计生委财务科的韩老师开具河南省行政事业性收费基金专用票据（社会抚养费专用），法制专干或计生办主任从韩老师那里领回来后原件交给被征收人，复印件我们留存入卷。根据《河南省社会抚养费征收管理办法》第六条规定，如果有的被征收人家庭经济条件确实困难，不能一次性交清的情况下，被征收人应当自收到征收决定之日起30日内向区计生委提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料，计生委在收到申请之日起30日内作出批准或不批准的决定，并书面通知被征收人。被征收人缴纳社会抚养费后，案件主办人应填写征收案件结案审批表，表上有区计生委法制股股长和分管法制领导的签字，经区计生委领导同意结案后，主办人制作结案报告。如果当事人逾期拒不缴纳剩余的社会抚养费，我们应当移交法院强制执行。
我们在实际工作中没有这样做，计生办发现违反计划生育政策的的途径主要是接群众举报，有时是区计生委交办，计生办主任会先向我汇报，经我同意后，向区计生委法制股汇报，汇报后计生办主任和法制专干去当事人单位或社区进行调查，调查后的结果计生办主任先向我汇报，汇报内容是当事人是否有单位，是城镇户口还是农村户口，上一年度收入是多少，但是不汇报应该征收多少社会抚养费，因为区计生委每年对这个数额有一定的要求，城镇户口和农村户口最低多少钱，有工作单位和无业人员最低多少钱，要求这个钱只是首征款，剩余款项是否需要做分期缴纳原来我不知道，后来2014年12月纪委来调查后我才知道必须做分期，我不懂法，对征收社会抚养费的相关法律法规没有学习。计生办主任向我汇报当事人的情况后，我会让他们去和当事人协商，协商好后向我汇报，如果这个数额高于区计生委要求的首征款，我就不再向区计生委主管法制的副主任汇报了，直接让计生办征收，如果低于区计生委要求的首征款，我就向区计生委主管法制的副主任汇报，经副主任同意后我再让计生办去征收。案卷都是法制专干制作的，都是每年年底应付检查时制作的，卷中的法律文书都是后补的。征收后当事人没有做分期缴纳社会抚养费。
征收社会抚养费的法律依据是《河南省人口与计划生育条例》、《河南省人口与计划生育条例实施细则》、《社会抚养费征收管理办法》和《河南省社会抚养费征收管理办法》等。我们计算社会抚养费的依据是对违法生育第二胎的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，对个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。在实际工作中没有按照上述标准来征收，是按照区计生委要求的本年度当事人缴纳社会抚养费首征款最低标准来征收的，而不是按照当事人实际收入来确定当事人实际缴纳的社会抚养费，没有按照区计生委的要求让当事人申请分期缴纳。
处罚曹某某、余某乙、李某丁、曹某甲、张某某、李某某、李某甲、赵某某、鲁某某、程某某、李某乙、刘某某、余某某、周某某期间，计生办主任向我汇报了他们有工作单位，但是是否提供收入证明了我不太清楚。上述14人我没有让计生办按照实际收入征收，实际上是按照区计生委要求的本年度当事人缴纳社会抚养费首征款最低标准来征收的。我们没有按照彭某某的实际收入来征收社会抚养费，是按照农村户口来征收的，我没有让计生办工作人员去调查他的实际收入，不知道他做的有生意。上述15人少缴社会抚养费3360562.38元，我对此数额没有异议。
在审查起诉阶段的供述：分期缴纳手续是为了应付上级检查而造的假，有上级检查时，区计生委法制股直接通知法制专干本人，由法制专干负责卷宗的整理，计生办主任也知道造假的事，计生办主任汇报什么时间检查什么，但分期缴纳手续造卷的事没有给我汇报。我也知道分期缴纳手续都是造的假，但这是全市惯例，我也就没有管过这个事。我没有让计生办工作人员去催收当事人缴纳剩余的社会抚养费。区计生委知道分期缴纳手续是造的假。李某某等十五人的情况计生办主任向我汇报了，有徐洼户籍的几个人他们向我汇报说是村民，他们去矿上调查了，但没调查出来，剩余的我都知道是工人，2014年处罚的香山矿这几个人是区计生委带队调查后交办给我们办事处，让我们负责催收，并给我们交代每个人交3万元。我对彭某某、徐洼籍的几个工人2014年区计生委交办的一批工人少征收的社会抚养费数额有异议，其余的没有异议。2015年5月6日早上7点多，我从老丈人家开车出来准备回家，走到五矿口，被侦查人员叫住，把我带到了检察院。
5、证人方某某证言：2010年12月我到法制股任股长，当时的分管副主任是朱某某，2011年4月份左右马某某分管我们法制股一直到2013年8月份，这期间2012年过完春节郭某某副主任分管了我们两三个月，具体时间我记不清了。2013年8月我任办公室主任。
按照要求如果辖区办事处需要立案调查征收社会抚养费案件，一般是办事处计生办主任或者法制口负责人向我汇报案件的情况，我认为需要立案的案件，我就在立案审批表上签字后向主管副主任汇报，主管副主任同意签字后，我们计生委的主任和办事处主任在执法委托书上双方签字盖章，委托办事处计生办对超生案件进行查处。然后他们拿着审批表就回去对案件进行调查、取证。案件调查之后办事处的计生办主任或法制负责人把案件的相关人员的询问笔录，超生夫妻双方的收入证明等相关材料报我这并向我报社会抚养费征收决定审批表，上面显示超生夫妻双方的名字和应缴纳多少社会抚养费，我审查同意后签上我的名字，并向主管副主任汇报经领导同意后签字。然后我们法制股对超生案件制作社会抚养费告知书、送达回证、征收决定书，由办事处计生办的人员负责送达、催缴社会抚养费。如果当事人家庭困难不能一次性缴纳社会抚养费的，可以申请分期缴纳，经办事处计生办的案件承办人同意后报我到这，经我审查同意后签字，并上报主管领导审批签字。当事人缴纳第一笔社会抚养费后，根据办事处计生办的申请经我和主管领导同意签字后就可以结案。
实际工作中没有这样执行。当时我和主管领导没有在立案审批表、委托书，社会抚养费征收决定审批表、社会抚养费分期缴纳申请审批表、结案审批表上签字，上面的签字都是我们接到上级部门检查通知后让办事处计生人员装卷，然后我和分管领导补签，分管领导的签字都是我按分管领导的要求替他签的。因为按照法律规定征收社会抚养费收不上来，在实际工作中，我们按市里的最低标准（农村户口二胎征收16000元，城镇人员二胎征收20000元）来征收。但这个金额远远低于法定标准（违规生育第二个子女的，分别按夫妇双方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费），分期缴纳社会抚养费的金额加上实际上缴纳的金额，才是按照法律规定当事人应当缴纳的社会抚养费金额，所以办事处计生办就给当事人做了分期缴纳社会抚养费的手续，但是都没有再去征收，制作分期缴纳抚养费相关材料的目的是为了应付上级的检查。
6、证人马某某证言：法制工作主要是在征收社会抚养费中方某某股长经常会向我汇报，比如说哪个办事处需要委托进行行政处罚、征收社会抚养费的数额等，我主要是在被征收社会抚养费当事人缴纳社会抚养费后，承办案件的办事处写个证明附上当事人的银行交款单，如果交款数额符合规定我就签字，这样就可以到财务上换取正规发票了。案卷上必须显示分期还款计划，实践中分期还款计划没有履行过，我们要求分期还款计划必须告知当事人，至于分期还款计划是流于形式还是告知当事人了我不清楚。我知道我需要在立案审批表、社会抚养费征收决定审批表、社会抚养费分期交纳申请审批表、征收案件结案审批表上签字，因为我前期已对首征社会抚养费数额进行了把关，所以在卷宗中该我签字一栏我就没有签字，而是委托方某某科长代我进行签字。
7、证人郭某某证言：香山管委会在办理征收社会抚养费案件过程中，在立案之前区计生委会采取一案一委托的方式授权香山管委会负责社会抚养费案件的调查和征收。王某某是法制专干，胡某甲是计生办主任，胡某乙是分管计生的办事处副主任，王某某和胡某甲负责调查被征收人的基本情况和收入情况。香山管委会计生办人员接到举报或自行发现违反计划生育政策的线索后开始调查，调查前给法制办说一下，调查后管委会计生法制专干将被征收人的基本情况、是否有工作单位、是否有固定收入等向计生办主任汇报，计生办主任再向管委会负责计生的副主任胡某乙汇报，胡某乙最后向我汇报，汇报内容是当事人是否有固定收入等，香山管委会必须拿征收多少社会抚养费的意见，这个意见是谁定的我不清楚，经我和法制科同意后下达社会抚养费征收决定书，然后由香山管委会送达。如果被征收人经济困难，不能足额征收的情况下应该让被征收人写分期缴纳社会抚养费申请，由管委会报至法制科，经郭某某同意后批准分期，如果分期缴纳协议到期后仍然不能执行的情况下，由管委会计生办直接申请法院强制执行，然后向法制科备案。
但是在实际工作中并没有这样做，香山管委会计生法制专干调查后向计生办主任汇报，计生办主任再向胡某乙汇报，他们商量后定个征收意见，确定首征款数额，然后胡某乙或胡某甲向我汇报，经我同意后让被征收人缴纳社会抚养费，如果被征收人经济困难，不能足额征收的情况下管委会应该让被征收人写分期缴纳社会抚养费申请，由管委会报至法制科，经我同意后批准分期，如果分期缴纳协议到期后仍然不能执行的情况下，由管委会计生办直接申请法院强制执行，然后向法制科备案。
首征数额是我根据平顶山市五城区的一个会议纪要的要求确定的，例如被征收人张三根据会议纪要首征款是一万六千元，我只要求不能低于这个数额，但是实际征收数额是管委会确定的。要求必须做真实的分期手续，让当事人写申请，经区计生委批准。实际工作中香山管委会没有这样做，全部做的虚假分期，有时候甚至征收之后，来区计生委财务科换收据的时候才告知法制科和我。并且案卷中的文书都是后补的，这样做不符合我们的要求，我们多次要求教育他们按照程序走，但是香山管委会计生办屡教不改。
2013年缴款的张某某、李某某、李某甲、赵某某、鲁某某，他们收过上述五人的社会抚养费后，王某某来换收据时我才知道，我不知道他们有工作单位，有收入，证明上写的是农村居民。根据五城区征收社会抚养费会议纪要要求，最低首征数额应该是16000元，王某某说是遗留问题，收的首征数额都低于16000元，我当时也没有说什么。程某某、李某乙、刘某某、汪某某、余某某的超生情况是香山管委会发现的，当时胡某甲调查后电话向我汇报说上述五人是香山矿职工，首征数额不低于30000元，就按照30000元收吧，我说可以。我要求他们必须做真实的分期缴纳，如果到期收不上来的话移交法院强制执行，但是手续计生办一直没有给我报过来。
8、证人曲某某证言：香山管委会在办理征收社会抚养费案件过程中，在立案前计生委会采取一案一委托的方式授权香山管委会负责社会抚养费案件的调查和征收。我们计生委的法制工作由郭某某负责。香山管委会计生办人员接到举报或自行发现违反计划生育政策线索后开始调查，调查后管委会计生法制专干将被征收人的基本情况、是否有工作单位、是否有固定收入等向计生办主任汇报，计生办主任再向管委会副主任胡某某汇报，胡某某向郭某某汇报，汇报时香山管委会必须拿征收多少社会抚养费的意见，经郭某某和法制科同意后下达社会抚养费征收决定书，然后由管委会送达。如果被征收人经济困难，让被征收人写分期缴纳社会抚养费申请，由管委会报法制科，经郭某某同意后批准分期，如果分期协议到期后仍不履行，由管委会计生办申请法院强制执行。
但在实际工作中并没有这样做，计生办主任向胡某某汇报，他们商量后确定首征数额，郭某某同意后让被征收人缴纳首征数额。首征数额是郭某某根据平顶山市五城区的一个会议记要的要求确定的，例如被征收人张三根据会议纪要首征款是一万六千元，郭某某要求不能低于这个数额，但实际征收数额是管委会确定的。区计生委要求必须做真实的分期手续，实际工作中香山管委会没有这样做，全部做的假分期，有时候甚至征收之后，来区计生委财务科换收据的时候才告知法制科和郭某某，并且卷中的文书都是后补的，这样做不符合我们的要求，我们多次教育他们按照程序走，但管委会计生办屡教不改。
9、证人汪某某证言：我爱人叫周某某，也在香山矿供电队工作。我有两个女儿，我和我爱人不具备生育第二胎的条件。2014年8月我到香山管委会，当时一个姓胡的戴眼镜的男同志说我违反计划生育政策要罚款30000元，一星期后我分两次把三万元分别存入农村信用社，姓胡的说等着收据开下来之后让我来取，他没给我说分期缴纳的事情，他也没有让我和我爱人出具工资证明。我爱人周某某也是香山矿工人，2013年实发工资30438.64元，我2013年实发工资50188.89元。
10、证人李某乙证言：我在香山矿机电队工作，我爱人刘某某，务农。我有一男一女。我因违反计划生育政策被香山管委会处罚过，2014年3、4月份，我矿计生办李某戊主任通知我去香山管委会计生办接受处理，第二天我去了管委会计生办，一个男同志接待了我并做了笔录，后来有一天李某戊给我打电话让我去管委会交30000元罚款，我拿着30000元现金到管委会对面的银行存到了他们的一张绿皮存折里，交款后一个多月我去拿的收据。我提供了我的工资证明，但是没有告知我需要分期缴纳的事情。
11、证人李某某证言：我在香山矿开拓队工作，我爱人李某己在家务农。我有两个子女。在2013年6、7月份，因为超生我被香山办事处计生办处罚过。我2012年应发工资65957元，实发工资62637元，我爱人在家务农，没有收入。2013年6月份，我们开拓队的会计闫某某给我说，接矿上的通知，因为我违反计划生育政策，要求我停工，具体情况让我到香山办事处计生办找胡某某，我到胡某某的办公室找到他，当时他说我违反计划生育超生第二胎没有被处罚，根据文件规定他计算后要我缴纳16万左右的社会抚养费，我说我家比较困难，没有钱，要是让我上班的话我可以慢慢交，或者是少罚我点。他说如果不缴纳罚款就不让我上班，最后他说别人都缴纳了一万五千块钱，你也缴一万五算了。过了几天，我第一次给他送去了二千，又过了几天又给了他一万三，当时胡某某没有给我开具收据，说过一个月再来拿收据，过了一个月他让我去拿收据了，现在收据在我家放着。香山办事处计生办没有向我下达社会抚养费征收告知书，自始至终我都没有见过。自始至终胡某某没有让我提供过任何材料，我也没主动提供过任何证件材料。胡某某知道我是香山矿的职工，他没有让我提供工资单或证明。香山办事处计生办没有给我下发过任何文书。
12、证人赵某某证言：我2010年到香山矿开拓一队上班至今，我爱人曲某甲在家务农，几乎没有什么收入，我有两个子女。我的工资一年大概六万左右，平均一个月的工资就是五千左右。2012年应发工资57250元，实发工资56950.54元。2013年6月份，香山办事处计生办一个姓胡（胡某乙）的男同志通过我们香山矿计生部门李某戊联系到我，让我找姓胡的，我到姓胡的办公室找到他，当时他说我违反计划生育超生第二胎没有被处罚，现在按照有关规定我需要缴纳社会抚养费一万五，我给他说俺在农村务农，全家就指我一个人的工资收入维持生活，看能不能少交点，后来我和我爱人到姓胡的办公室交了现金一万四的社会抚养费，事后一个月姓胡的给我打电话让我到他办公室把一万四的社会抚养费收据给了我。当时姓胡的知道我是香山矿工人，但是没有让我出具工资证明。
13、证人鲁某某证言：我2005年9月在香山矿外包队工作，2011年5月到本矿开拓一队工作至今，我爱人许某乙务农，我有两个子女。2013年8月，因为我超生第二胎，矿上把我工作停了，让我去香山办事处接受处理，我到办事处后胡某甲接待了我，他知道我是香山矿的职工，最后我交了12000元的罚款，9月上旬他把收据给了我，他没有让我提供收入证明，我不知道分期缴纳的事情。我2013年实发工资是83404.74元。
14、证人李某甲证言：我2007年到香山矿工作至今，我爱人刘某丙务农。我的儿子2007年出生的，没有出生证，违反了计划生育政策。2013年矿上计生办通过函调发现我超生，发现后停止了我的工作，矿计生办的一个女的通知我去香山管委会接受处理，我去了香山管委会，一个姓胡的副主任对我说应该罚十几万，我说我没钱，家庭条件差，然后我就走了，后来过了几天又去找到胡主任，拿了两条芙蓉王烟，他没有收，我感觉他是嫌少，于是9月初的一天下午，我和我爱人一起又到胡主任的办公室，把我们的经济状况告诉了胡主任，希望少罚点，他说不行，我把信封装的两千元现金放到了他的办公桌抽屉里就走了。隔了几天，我接到香山管委会人员的电话，让我去接受处理，我就和我爱人一起去了香山管委会计生办，胡主任和另外几个人说考虑你的家庭条件差，交一万五千元吧，我说我以前在老家交过两千元，交一万三千元吧，胡主任说好吧，我就走了。我在2013年9月9日和我爱人刘某丙一起到香山管委会交了一万三千元现金，还给我们开了收据，交给了胡主任。出示2013年9月9日河南省行政事业性收费基金专用票据，显示根据《条例》第四十一条，征收社会抚养费一万三千元。办事处的人员知道我是香山矿的职工，他们没有让我提供收入证明。分期缴纳社会抚养费申请上不是我和我爱人的亲笔签名，我们不知道分期缴纳这件事，办事处也没有让我们分期缴纳。我2012年全年实际收入是55420.63元。
15、证人张某某证言：我2010年在香山矿工作至今，我爱人张某丙务农。我的女儿2011年3月出生的，没有出生证，违反了计划生育政策。2013年矿上计生办通过函调发现我超生，矿计生办的人通知我去香山管委会接受处理，我去了香山管委会计生办，工作人员说最低交一万五千元罚款，我说我没钱，然后我就走了，矿上把我工作停了，后来计生办的人又到我家调查，调查后告诉我交一万四千元。2013年9月9日，我到香山管委会计生办交了一万四千元现金，还给我开了收据。办事处的人员知道我是香山矿的职工，他们没有让我提供收入证明。我不知道分期缴纳这件事，办事处也没有让我分期缴纳。我2012年全年实际收入是47764.44元。
16、证人程某某证言：我1994年到香山矿工作至今，我爱人余某丁在香山矿机修厂工作。我的女儿2013年出生的，没有出生证，违反了计划生育政策。2013年我爱人怀孕后我办了一个假出生证，2014年4月的时候，李某戊通知我说，你的出生证是假的，违反计划生育政策，去香山办事处找胡主任接受处理，我说好的。我去办事处找到胡主任后，胡主任说你违反计划生育政策了，需要交社会抚养费3万，否则矿上要处理你。我说我没钱，拖了几个月后，我怕矿上开除我，在8月份的时候和我爱人余某丁一起到办事处把3万现金交给了办事处，至于交给谁我不知道，我爱人进去交的，还开了一张3万元的收据。办事处的人员知道我和我爱人是香山矿的职工，他们没有让我提供收入证明，我们不知道分期缴纳这件事，办事处也没有让我们分期缴纳。我2013年全年实际收入是26854.59元，我爱人2013年全年实际收入是22901.36元。
17、证人余某某证言：我2008年10月到十一矿掘进七队工作，2010年到运输二队工作，我爱人王某甲是十一矿绿化队工人。我有两个子女。在2014年8、9月份时，因为我和我爱人违反计划生育被香山办事处计生办处罚过。我记得是2014年8月左右，我们矿上的计生办主任张某乙给我说因为我超生第二胎把我的工作停了，并让我到香山办事处计生办找胡主任接受处罚，我到香山办事处计生办在一楼的一间办公室见到一个姓胡的主任（叫什么名字我不知道，他的个子不是太高，瘦瘦的，三十多岁，戴眼镜），当时他给我说你已经违反计划生育超生第二胎，需要交罚款三万。别的他没有再说啥。过了几天，我先交了二万，又过了几天，我又给他了一万，过了一个月左右，胡主任给我打电话让我去他办公室拿罚款票据。香山办事处计生办当时没给我下达过任何文书。送达回证上的签字不是我和我爱人亲笔签的。胡主任让我给他提供的有我和我爱人的身份证和户口本，工资收入证明，别的没有啥。胡主任知道我是十一矿的职工，当时给他送的有我们运输二队给我开的工资证明，证明显示我每月工资是2145元，还有我爱人绿化队出的工资证明，显示她每月工资1200左右。我不知道为什么在我的处罚卷中没有见到我爱人的工资证明，但是当时我确实送去了。胡主任给我讲了，按照违反计划生育的政策规定要我交十万左右的社会抚养费，当时我说家里没有钱，工作也都停了。胡主任说既然违反计划生育了就必须接受处罚，要是没有钱，那你交三万块钱罚款算了。当时胡主任没有给我说可以分期缴纳社会抚养费，只是给我说让我缴纳三万块钱罚款就可以了，但是当时家里比较困难，这三万块钱罚款是我分两次给他交的。我没有见过分期缴纳申请书，上面的签字也不是我和我爱人的亲笔签字。2013年我每月工资是2100元左右，我爱人是1200元左右，具体收入以我们矿上的工资单为准。
18、证人刘某某证言：我2001年到十一矿工作至今，我爱人田某丁务农，我有两个儿子。在2014年10月份的时候，矿计生办张主任通知我因为我和我爱人违反计划生育去香山办事处接受处理。我到香山办事处计生办见到一个戴眼镜姓胡的主任，三十多岁，当时他给我说你已经违反计划生育超生第二胎，需要交罚款，我说我没钱，罚的多我也拿不出来。后来我又给他说了好几次，我确实没钱，最后胡主任说给我按照最低标准罚款3万元。因为这事儿矿上把我的工作给停了，没办法我借了3万元交给了这位戴眼镜姓胡的主任，当时也没有给我打收据，交钱两个月左右，我去找胡主任他把3万元罚款的票据给了我，现在原件在家里放着呢。胡主任让我给他提供的有我和我爱人的身份证和户口本，工资收入证明，别的没有啥。胡主任知道我是十一矿的职工，胡主任给我讲了，按照违反计划生育的政策规定我需要交我年收入三倍以上的社会抚养费，当时我说家庭确实困难，没有钱。胡主任说既然违反计划生育了就必须接受处罚，要是没有钱，那你交三万块钱罚款算了。我就交了30000元，有缴纳社会抚养费的票据。胡主任没有告知我可以分期缴纳社会抚养费。我爱人没有工作，就我一个人工作，2013年我每月工资是2000元左右，具体收入以我们矿上的工资单为准。
19、证人彭某某证言：我2015年1月竞选上村长至今，我爱人王某戊务农，我有三个子女。我家里有两台挖掘机（第一台挖掘机是2009年花费62万元，第二辆2014年花费35万元）、一台铲车（2010年花费14万元）、一台江淮商务车（2010年花费11万元）。我名下有两处房产都在杨官营村，一处新宅子还没盖起没有房产证，截止目前我家名下有30多万元左右。我2012年、2013年、2014年平均一年20万元左右的家庭收入，这20万元的收入是来自我2009年购买的一辆挖掘机所干工程的工程款。2013年我的挖掘机主要是在鲁山马楼乡的南水北调上干的工程，每次给我拨付工程款是由南水北调承包马楼标段的建筑公司直接让会计打到我个人的银行卡上，2012年底我给建筑公司的曾老板干过活，一共4万元工程款，这钱是2013年打我卡上的。2013年我是给姓夏的建筑公司老板干的活，一共是18万元，这钱是2013年打我卡上的。我和我爱人不具备生育第二胎、第三胎条件，都没有准生证。
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