江苏省泰州市高港区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏1203刑初193号
公诉机关泰州市高港区人民检察院。
被告人赵娟，女，1979年6月25日出生于江苏省泰州市，汉族，大专文化，案发前先后在泰州市刁铺街道合作经济经营管理站、泰州市高港区刁铺街道农业服务中心从事现金会计工作，现为泰州市高港区刁铺街道经济服务中心工作人员，住泰州市高港区。2017年5月24日因涉嫌犯玩忽职守罪、挪用公款罪被取保候审。
辩护人钱朋，江苏冠文（江北新区）律师事务所律师。
泰州市高港区人民检察院以泰高检诉刑诉﹝2017﹞173号起诉书指控被告人赵娟犯玩忽职守罪、挪用公款罪，于2017年11月10日向本院提起公诉。同日本院立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泰州市高港区人民检察院指派检察员袁亚琴出庭支持公诉。被告人赵娟及辩护人钱朋到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
泰州市高港区人民检察院指控：
一、玩忽职守
2009年6月至2015年9月期间，被告人赵娟在担任泰州市高港区刁铺街道农业服务中心现金会计期间，明知自己负责的农服中心“双代管”账户上的资金只能由刁铺各个社区、村集体组织使用的情况下，不履行对资金的使用用途审查职责，未按规定审查、执行资金支付审批程序；在明知该中心副主任杨某（已判决）利用职务之便，擅自决定将“双代管”账户上的公款挪用给吉某（已判决）等人的情况下，仍将“双代管”账户上的公款累计人民币59923.4万元支付给吉某等人用于企业股东验资、增资等营利活动。其中，2015年8月31日、9月1日、9月6日，被告人赵娟分别支付人民币750万、700万、450万元给吉某使用，目前尚有人民币578万元未能收回。
二、挪用公款
2012年至2014年期间，被告人赵娟在担任农服中心现金会计期间，明知自己不符合使用“双代管”账户上公款的情况下，经该中心副主任杨某同意，挪用公款共计人民币34万元，用于个人买车、购房等。具体分述如下:
1.2012年6月29日，被告人赵娟挪用公款人民币15万元用于购买尼桑轿车一辆，该款分别于2013年1月28日、2月7日归还。
2.2013年11月1日，被告人赵娟挪用公款人民币30万元，用于购买刁铺育才花苑38幢506室房屋一套，该款分六次归还，其中超过三个月归还的款项合计人民币19万元，分别为:2014年2月10日归还人民币8万元、2014年4月15日归还人民币1万元、2015年2月17日归还人民币10万元。
2016年4月13日，在泰州市高港区人民检察院调查杨某涉嫌挪用公款案期间，被告人赵娟主动供述上述犯罪事实。
为证实上述犯罪事实，公诉人当庭讯问了被告人，宣读了相关证人证言笔录，出示了相关书证等证据。据此认为被告人赵娟作为在国家机关中从事公务的人员，在履行职责时，严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失，导致人民币578万元无法收回，情节特别严重，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人赵娟作为在国家机关中从事公务的人员，利用职务上的便利，伙同他人挪用公款归个人使用，数额较大且超过三个月未归还，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人赵娟在挪用公款犯罪中起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人赵娟犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚。被告人赵娟犯有数罪，应当数罪并罚。
被告人赵娟对公诉机关指控的事实和罪名均没有意见。
被告人赵娟的辩护人认为被告人赵娟不构成玩忽职守罪、挪用公款罪，并提出如下辩护意见：1.被告人赵娟不具备玩忽职守罪及挪用公款罪的主体身份，其不是在编人员，也没有正式任命文件，是杨某让其担任现金会计一职的，其没有监督杨某及资金使用情况的职责，只是执行杨某的指令付款；2.被告人赵娟在杨某的同意及安排下办理款项出借事宜，与款项收不回造成的损失之间没有刑法意义上的因果关系，其没有与杨某共谋，没有获利，也不知道杨某从中牟利，损失是杨某挪用公款造成的；3.被告人赵娟向单位借款是经杨某同意的，其没有利用职务上的便利挪用，双方是单位与员工之间的普通借款关系，且未造成损失，被告人赵娟不起主要作用。
经审理查明的事实与起诉书指控的犯罪事实一致。另查明，泰州市刁铺街道合作经济经营管理站、泰州市高港区刁铺街道农业服务中心系事业单位法人，对集体账务和资金具有“双代管”的行政管理职能。
上述事实，被告人赵娟在庭审中没有异议，且有关于进一步规范村级财务“双代管”工作的意见、本院刑事判决书等书证，证人陈某1、李某等人的证言，被告人赵娟及杨某等人的供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人赵娟作为依法或者受委托行使国家行政管理职权的事业单位中从事公务的人员，在履行职责时，严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。被告人赵娟利用职务上的便利，伙同他人挪用公款归个人使用，数额较大且超过三个月未归还，其行为构成挪用公款罪，且系共同犯罪。泰州市高港区人民检察院指控被告人赵娟犯玩忽职守罪、挪用公款罪，事实清楚，证据确实、充分，应予支持。被告人赵娟在挪用公款犯罪中起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人赵娟犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首。考虑到被告人赵娟玩忽职守造成的损失系多因一果，对玩忽职守罪依法减轻处罚；考虑到被告人赵娟挪用公款的数额、用途，案发前已归还全部挪用款项，其挪用公款的犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。被告人赵娟自愿认罪，酌情从轻处罚。被告人赵娟犯有数罪，应当数罪并罚。被告人赵娟犯罪情节较轻，有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可给予其一定的缓刑考验期限。根据控、辩双方的意见，本院对相关争议焦点确认如下：
1.被告人赵娟能否认定为国家机关工作人员。经查：被告人赵娟所在单位虽系事业单位法人，但依法或者受委托对集体账务和资金具有“双代管”的行政管理职能。中共泰州市委办公室泰办发（2001）109号《进一步规范村级财务“双代管”工作的意见》规定，“双代管”办公室或服务中心专设现金出纳会计1名，具体负责村组资金的收付管理，被告人赵娟在该机构中实际从事现金会计工作。对此本院认为，被告人赵娟虽不是事业单位正式在编人员，但其实际行使现金会计的职责多年，对“双代管”账户上资金有用途审查、执行支付审批程序的行政管理职权，应视为国家机关工作人员。
2.被告人赵娟是否构成玩忽职守罪。经查：杨某与吉某、陈某2等人共谋挪用公款，被告人赵娟在杨某同意后办理付款事项，其没有参与共谋，没有指使或者参与策划，没有从中获利，也不知道杨某从中牟利。对此本院认为，被告人赵娟未履行现金会计职责，造成国家损失，以玩忽职守罪对其定罪量刑符合刑法罪责刑相适应原则。故公诉机关指控被告人赵娟犯玩忽职守罪，本院应予支持。
3.被告人赵娟挪用公款归自己使用能否认定为从犯。经查：被告人赵娟利用自己担任现金会计一职，在取得杨某的同意后挪用公款归自己使用。对此本院认为，借款系经杨某同意，故被告人赵娟作为公款使用人与杨某构成挪用公款罪的共犯，被告人赵娟是犯意的提出者，其本身具有相应的工作职责，故应认定为主犯。对辩护人提出的相关辩护意见，本院不予采纳。
据此，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百九十七条第一款、第三百八十四条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十九条、第七十二条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条之规定，判决如下：
被告人赵娟犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年六个月；犯挪用公款罪，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年六个月，缓刑三年。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泰州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 华 涛
人民陪审员 焦酉生
人民陪审员 马建国
二〇一八年二月八日
书 记 员 陆 丹
附：裁判所依据的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第七条依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。