辽宁省辽阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽10民终912号
上诉人（原审被告）：周国庆。
委托代理人：周秀娟（周国庆妹妹）。
委托代理人：赵兴安，辽阳市白塔区星源法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：辽宁省石门矽石矿劳动服务公司。
法定代表人：赵娜，该公司经理。
委托代理人：王海文，辽宁泽人律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：辽宁省石门硅石矿。
法定代表人：于长有，该矿矿长。
委托代理人：张寒，该矿职工。
原审原告辽宁省石门矽石矿劳动服务公司与原审被告周国庆及原审第三人辽宁省石门硅石矿劳动争议纠纷一案，辽阳市弓长岭区人民法院于2016年6月2日作出（2015）弓民一初字第00737号民事判决，周国庆不服该判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周国庆的委托代理人周秀娟、赵兴安，被上诉人辽宁省石门矽石矿劳动服务公司的委托代理人王海文，辽宁省石门硅石矿的委托代理人张寒到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告辽宁省石门矽石矿劳动服务公司一审诉称：原、被告及第三人因被告周国庆住院期间的护理费、伙食补助费及岗位工资待遇纠纷一案，经辽阳市劳动争议仲裁院审理，于2015年11月4日作出辽市劳人裁字[2015]185号仲裁裁决书。原告不服该裁决，依法向贵院提起诉讼，不同意支付仲裁裁决确定的住院期间护理费、伙食补助费及岗位工资待遇差。一、不同意给付被告护理费，理由如下：1、根据《工伤保险条例》第三十三条之规定，生活不能自理的职工在停工留薪期内需要护理的，由所在单位负责，而且停工留薪期一般不超过12个月，而被告周国庆经鉴定无护理依赖，可见其生活可以自理，故此其主张的护理费没有事实和法律依据，而且仲裁裁决给付其624天的护理费，该期限也远远超过法定最长12个月的停工留薪期；2、本案中辽阳市劳动争议仲裁院适用《辽阳市劳动局局长办公会议纪要》来处理此案没有法律依据。首先该《纪要》不属于任何法律法规和司法解释范畴，故没有任何法律效力；其次该《纪要》只是劳动局的一个内部文件，制定后并没有对全市企业公开下发，原告作为用工企业对此并不知情，也根本不知道该文件的存在，故此该《纪要》对原告并不适用；3、本次仲裁辽阳市劳动争议仲裁院混淆了被告周国庆的个人疾病治疗史和职业病治疗史。2013年9月13日被告周国庆在被辽阳市第二人民医院确诊为矽肺壹期之前，其曾多次住院治疗脑溢血、脑梗塞、高血压等自身疾病，直到2012年3月15日才被诊断疑似矽肺，而辽阳市劳动争议仲裁院不考虑被告周国庆自身疾病的因素，单纯的认为被告住院病历记载“二级护理”字样，便武断裁决护理费，显然没有事实和法律依据。二、不同意为被告补发工资4800.00元，理由如下：2013年9月13日，被告周国庆被确诊为矽肺，我单位综合考虑已将其工资从道口监护员调整到推土机岗位，并为其补发各种工资待遇28，588.40元，现被告周国庆还要求将其工资从三档调高至二档，即每月再增加100.00元，显然属于无理要求，而辽阳市劳动争议仲裁院竟以原告单位下发文件为由予以支持，显然错误，因为原告单位对此从未下发文件，也未同意给付。三、不同意支付被告周国庆主张的住院伙食补助费，理由如下：首先根据《工伤保险条例》第三十条的规定，工伤职工的住院伙食补助费由工伤保险基金支付，用人单位没有义务；其次对于被告主张的2012年3月15日至2013年4月13日期间的伙食补助费1092.00元，仲裁院裁决由原告到有关部门办理，否则由原告承担，但原告不知晓应去哪个部门办理，因为被告被鉴定为工伤后，原告单位已经完全尽到职责，相关手续均已为其办理完毕，对于其主张的伙食补助费，社保部门认为其不符合给付条件，故此不同意由工伤保险基金支付，原告对此也无能为力，可见仲裁院对此部分的裁决显然错误。四、第三人辽宁省石门硅石矿与本案无关，不应承担连带责任，理由如下：被告周国庆是原告单位的职工，1980年参加工作，与原告之间形成劳动关系，现已从原告单位办理退休手续。第三人单位于1999年才成立，被告周国庆在该单位工作属于原告单位安排，其工资待遇仍由原告支付，第三人与之并未形成劳动关系，仲裁机构裁决第三人承担连带责任无法律依据。
被告周国庆一审辩称：一、被告在1980年入职原告单位，与原告建立了劳动合同关系，被告后被原告安排到第三人处工作，答辩人正是在第三人处工作期间患上矽肺职业病，因此，被告与原告之间存在劳动关系，但所患职业病确是因第三人的工作环境造成的，所以判决第三人承担连带责任并无不当之处。二、辽市劳人裁字[2015]185号仲裁裁决书认为被告在2012年3月15日开始就应该按工伤人员享受相应待遇，符合我国相关法律规定。被告在2012年3月15日被辽阳市第二人民医院诊断为疑似矽肺，《职业病防治法》第五十六条第三款规定：“疑似职业病病人在诊断、医学观察期间的费用，由用人单位承担。”根据该规定，被告在2012年3月15日之后的诊断及医学观察期间的费用应当由原告承担。被告在2013年9月13日被辽阳市第二人民医院确诊为职业病矽肺壹期，2013年9月13日后根据《工伤保险条例》的相关规定，被告应享受工伤保险待遇。因此裁决书认为被告在2012年3月15日开始就应该按工伤人员享受相应待遇，有上述法律规定予以支持。而住院期间的护理费用伙食补助费正是工伤保险待遇的组成部分，原告已经按法律规定向被告支付了包含医疗费在内的其他工伤待遇，而对于有明确法律规定的护理费用及伙食补助费这两项工伤待遇却不予支付，明显是逃避法律责任。根据《工伤保险条例》第三十三条第三款、第三十四条的规定，住院期间的护理费与生活护理费是不同的法律概念。住院期间是否需要护理，依据医院的病历记载予以确定；而构成伤残后，生活是否需要护理，依据劳动能力鉴定委员会的鉴定为准，因此本案中“无护理依赖”的鉴定结论，只能证明被告不需要生活护理，而不能否认被告在住院治疗期间需要护理的事实，辽阳市第二人民医院病历中明确记载被告的护理级别为二级，该病历充分说明被告在住院期间需要护理，而原告没有派员护理，所以裁决书裁决原告向被告支付住院期间的护理费并无不当。原告认为被告的停工留薪期限超出了十二个月，超出部分的护理费不应支付，该观点缺乏事实和法律依据，仲裁裁决认定的624天住院期间并不是一次住院的期限，其中包含了被告疑似职业病治疗期限、确诊为职业病治疗期限及职业病复发的治疗期限，这些期限都没有超出《工伤保险条例》第三十三条规定的停工留薪期限。原告认为《关于工伤职工停工留薪期有关待遇问题局长办公会议纪要》不应适用于本案，而被告认为我国关于审理劳动争议案件的法律法规现阶段还不完善，对于法律法规中没有明确规定的问题，由当地的人民政府以文件及会议纪要的形式予以解决并不违反法律规定，因此仲裁裁决依据会议纪要裁决原告向被告支付护理费及伙食补助费并无不当。三、裁决书裁决原告补发被告工资待遇差4800.00元，事实清楚、证据充分。原告的上级主管部门辽宁省辽阳第二监狱于2015年5月18日下发的《关于对周国庆反映问题的答复意见》中明确记载，将被告的岗位工资从三档调整到二档，该文件具有法律效力，如原告不服文件应向其主管部门反映，现该文件没有被撤销，裁决书依据该文件作出裁决并无不当。综上，原告的诉请缺少事实和法律依据，而辽市劳人裁字[2015]185号仲裁裁决书认定事实清楚、适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。
一审法院经审理查明：被告周国庆于1980年开始在辽宁省辽阳第二监狱工作，在原告辽宁省石门矽石矿劳动服务公司于1984年10月4日成立后，被告周国庆的劳动关系转至原告处，第三人辽宁省石门硅石矿于1999年3月9日成立后，被告受原告指派到第三人处工作，在工作期间被告先后从事过翻砂工、放炮工、推土机司机等工作。2006年9月11日，被告因突发脑溢血不能胜任推土机司机岗位工作，后被第三人调整为道口监护员，工资为推土机司机三档工资。
2012年3月15日至3月22日，被告周国庆在辽阳市第二人民医院住院治疗8天；2013年2月28日至3月15日，被告周国庆在辽阳市第二人民医院住院治疗15天；2013年3月28日至4月13日，被告周国庆在辽阳市第二人民医院住院治疗16天；2013年5月15日至10月11日，被告周国庆在辽阳市第二人民医院住院治疗149天；2013年10月11日至11月25日，被告周国庆在辽阳市第二人民医院住院治疗45天；2013年11月25日至2014年2月17日，被告周国庆在辽阳市第二人民医院住院治疗84天；2014年2月17日至7月22日，被告周国庆在辽阳市第二人民医院住院治疗155天；2014年7月22日至9月10日，被告周国庆在沈阳市第九人民医院住院治疗50天；2014年9月10日至11月10日，被告周国庆在沈阳市第九人民医院住院治疗61天；2014年11月10日至1月10日，被告周国庆在沈阳市第九人民医院住院治疗60天；2015年1月10日至3月10日，被告周国庆在沈阳市第九人民医院住院治疗59天；2015年3月10日至5月10日，被告周国庆在沈阳市第九人民医院住院治疗61天；2015年5月10日至7月10日，被告周国庆在沈阳市第九人民医院住院治疗61天。
2012年3月15日，被告在辽阳市第二人民医院住院治疗时被诊断为矽肺？（疑似）。2013年9月13日，被告在辽阳市第二人民医院住院治疗期间，由该院出具职业病诊断证明书诊断为职业病矽肺壹期，同年10月30日沈阳市人力资源和社会保障局认定被告为工伤，12月12日沈阳市劳动鉴定康复管理办公室评定被告为六级伤残、无护理依赖。2014年7月15日，被告被确认为旧伤复发可继续治疗。
被告周国庆曾多次就其工伤待遇问题通过信访方式主张权利，2015年4月10日，周国庆提出诉求如下：1、要求将推土机司机三档工资调到二档放炮工资；2、2006年从矿山岗位下来起补发少开的工资和福利待遇；3、要求回辽阳进行职业病治疗；4、单位报销本人到省局上访差旅费；5、疑似矽肺治疗住院伙食补助费及护理费；6、从疑似矽肺补工资（2011年1月份）。2015年5月18日辽宁省辽阳第二监狱经研究对被告周国庆的诉求答复为：对于第1条诉求，结合推土机司机岗位的劳动强度和工作特点，同意将推土机司机的岗位工资从三档调整至二档；对于第2-6条诉求，认为不符合政策要求，不应予以支持。该答复意见未落实。
上述事实，有辽阳市劳动人事争议仲裁院辽市劳人裁字[2015]185号仲裁裁决书1份、送达回证3张、职业病诊断证明书复印件1张、职工工伤、职业病致残程度鉴定结论通知单复印件1张、工伤认定决定复印件1张、关于对职业病危害因素工作岗位和场所的认定意见复印件1张、辽宁省辽阳第二监狱答复意见复印件1份、辽阳市劳动人事争议仲裁院辽市劳人裁字[2015]185号仲裁卷宗复印件1本及当事人在庭审中的陈述在卷佐证。
一审法院认为，原、被告双方对于被告属于职业病、因职业病致残没有争议，本案的主要争议焦点是原告有无住院伙食补助费给付义务、被告疑似职业病至伤残鉴定结论作出期间及旧伤复发继续治疗期间需要护理的是否应当由用人单位负责护理、信访处理意见是否具有可诉性等问题。
针对上述焦点问题，弓长岭区人民法院作如下分析认定：
一、对于原告有无住院伙食补助费给付义务的问题，本院认为，根据《工伤保险条例》规定，自2011年1月1日起，住院伙食补助费的承担主体为工伤保险基金，原告已为被告缴纳工伤保险，已尽到其应尽义务，具体住院伙食补助费给付条件及给付标准应由工伤保险基金主管部门审核决定。工伤保险基金对于被告2012年3月15日至2013年4月13日期间（疑似职业病）52天的住院伙食补助费不予支付，属于工伤保险基金主管部门权限范围，与原告无关，故对于仲裁机构作出的由原告为被告到有关部门办理52天住院伙食补助费相关手续（由于原告原因不能办理则由原告承担此费用）的裁决内容于法无据，不应予以支持。
二、对于被告疑似职业病至伤残鉴定结论作出期间及旧伤复发继续治疗期间需要护理的是否应当由用人单位负责护理的问题,本院认为，《工伤保险条例》第三十三条规定“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤治疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊的，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责”。可见，《工伤保险条例》规定所在单位负责护理必须满足两个条件，即工伤职工生活不能自理且必须在停工留薪期内。本案中，被告于2013年9月13日被诊断为职业病矽肺壹期，停工留薪期应从该日起算；被告于2013年12月12日被鉴定为伤残六级，应于该日起按照《工伤保险条例》规定享受伤残待遇，故被告停工留薪期可推定为2013年9月13日至2013年12月11日。在此期间，被告在辽阳市第二人民医院接受工伤治疗，住院期间二级护理，但所在单位负责护理的前提是工伤职工生活不能自理需要护理，此种情形有别于一般情况下住院时亲属的照顾，应以工伤医疗机构的相关诊断证明及工伤职工的具体伤情来确定。被告于2013年12月12日评定伤残等级时评定无护理依赖，且被告未证明其在2013年9月13日至2013年12月11日期间属于生活不能自理，故此，对于仲裁机构作出的由原告支付被告住院治疗期间护理费的裁决无事实及法律依据，不应予以支持。
三、对于信访处理意见是否具有可诉性的问题，本院认为、从字面理解，“意见”只是表明一种倾向和将要比照该“意见”作出的行为，尚未产生约束力，对信访人的实体权利义务尚未产生实际影响；2、从法律程序来看，《信访条例》第十四条第二款规定“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当按照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”。由此可见，信访程序和诉讼程序，是两个相互独立的程序，对信访程序中的行为，人民法院不宜介入，不宜进行司法审查。本案中，相关部门的答复意见不能作为被告主张相应工资待遇的法律依据，被告依据信访答复意见要求享受相应工资待遇应通过信访途径解决。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：
一、原告辽宁省石门矽石矿劳动服务公司不给付被告周国庆2012年3月15日至2013年4月13日期间的住院伙食补助费；
二、原告辽宁省石门矽石矿劳动服务公司不给付被告周国庆2012年3月15日至2013年12月12日和2014年7月15日至2015年7月10日住院治疗期间的护理费；
三、原告辽宁省石门矽石矿劳动服务公司不补发被告周国庆2011年11月至2015年10月工资待遇差。
案件受理费10.00元，由被告周国庆负担（原告已预交，由被告周国庆在判决生效后立即给付原告）。
周国庆上诉的理由及请求是：原审判决认定事实不清，适用法律错误。请二审法院撤销原判，依法改判或发回重审。
辽宁省石门矽石矿劳动服务公司二审答辩认为：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
辽宁省石门硅石矿二审答辩认为：上诉人为石门矽石矿劳动服务公司人员，与我矿无关。同意一审判决。
本院经审理查明，一审判决认定事实基本属实。
本院补充查明，上诉人周国庆于2015年10月退休。
本院认为，上诉人系被上诉人辽宁省石门矽石矿劳动服务公司职工。应享受相应的职工待遇。上诉人在2012年3月15日被诊断为疑似矽肺，2013年9月13日被确诊为职业病矽肺壹期，因此，上诉人在未退休之前应于2012年3月15日始享受相应的工伤待遇。故上诉人上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销辽阳市弓长岭区人民法院（2015）弓民一初字第00737号民事判决；
二、被上诉人辽宁省石门矽石矿劳动服务公司于判决生效后十五日内为上诉人到有关部门办理52天（1092元）住院治疗期间伙食补助费的相关手续（由于单位原因不予办理则由单位承担此笔费用）并一次性支付上诉人2012年3月15日至2013年12月12日和2014年7月15日至2015年7月10日住院治疗期间的护理费31200元；补发上诉人2011年11月至2015年10月工资待遇差4800元。
三、辽宁省石门硅石矿对上述条款承担连带给付责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费20元，由被上诉人辽宁省石门矽石矿劳动服务公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 张丽娟
审判员 喻政文
审判员 曹丽娜
二〇一六年九月二十六日
书记员 孙春玉