广东省韶关市武江区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0203行初20号
原告：甘永良，男，1964年1月17日出生，汉族，广东省韶关市人，住广东省韶关市曲江区。
委托代理人：林官祥，曲江区附城法律服务所法律工作者。
被告：韶关市曲江区人民政府（以下简称：“曲江区政府”）。地址：广东省韶关市曲江区府前中路*号。
法定代表人：范国文，区长。
委托代理人：李广华，“曲江区政府”法制局局长。
被告：韶关市曲江区房地产管理所（以下简称：“曲江区房管所”）。地址：韶关市曲江区马坝镇育新路。
法定代表人：吴兆南，副所长。
委托代理人：黄湘萍，“曲江区房管所”产权登记股股长。
委托代理人：彭鸿浑，广东韶正律师事务所律师。
第三人：韶关市曲江区创兴汽车维修部（以下简称：“创兴汽修部”）。地址：广东省韶关市曲江区马坝镇城南大道商业街*幢***号。
负责人：甘永志，“创兴汽修部”经营者。
委托代理人：魏思珍，广东韶州律师事务所律师。
原告甘永良诉被告“曲江区政府”、“曲江区房管所”，第三人“创兴汽修部”房屋行政登记一案，原告向韶关市曲江区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，报请韶关市中级人民法院指定管辖。韶关市中级人民法院于2016年3月16日作出（2016）粤02行辖12号行政裁定，指定由本院管辖。本院于2016年3月30日立案受理后，于2016年4月1日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告甘永良及委托代理人林官祥，被告“曲江区政府”的委托代理人李广华，被告“曲江区房管所”的委托代理人黄湘萍、彭鸿浑，第三人的负责人甘永志及委托代理人魏思珍均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告甘永良诉称，2012年前原告带着三个弟弟甘永根、甘永志、甘永围相依为命，在1995年在马坝南堤二路购买了一块土地（约有1000多平方）建房兴办汽车修理厂，命名为“永兴汽车修理厂”。兄弟四人领取了国有土地使用证，证号为曲府国用（95）01075号总字第0004592号，土地使用者为甘永根、甘永良、甘永志、甘永围（为）兄弟四人共同所有。2010年10月经兄弟四人商量准备在此土地上申请自建楼房，由于该证为个人所有，按政策应变更登记为单位或企业所有才允许自建房。于是便于2010年10月25日变更土地所有人为兄弟四人，同意变更注册的“韶关市曲江区创兴汽车维修部”（证号变更为曲府国用（2010）第00094号总字第0010081号），办得的该证原件经兄弟四人约定由原告存执保管。2012年至2013年3月经过兄弟四人的共同努力在该土地使用证上建起了一栋七层的大厦。此后由于家庭兄弟产生矛盾，原告的三个弟弟甘永根、甘永志、甘永围（为）对原告进行孤立，拒绝停止发放原告的工资、社保等共同一切福利，原告被排挤后只好离开兄弟共同经营的“韶关市曲江区创兴汽车维修部”，此后兄弟矛盾不断恶化。甘永志背着原告，和甘永根、甘永为企图独吞兄弟四人多年来努力所建的上述房产和汽修厂的财产，他们三人于2013年3月12日采取弄虚作假的欺骗手段，对登记部门谎称由原告所保管存执的曲府国用（2010）第00094号总字第0010081号《国有土地使用证》已遗失，申请补办原证件（见2013年3月12日曲江区地籍调查审批表备注栏）。按常理遗失（2010）00094原证件时理应补办原证件的，但他们兄弟三人和曲江区国土局的经办人员采用偷梁换柱的方式违法换取了新证，换去了第三人的法定代表人自称遗失的（2010）00094号总字第0010081号《国有土地使用证》，变更新证号为曲府国用（2013）第00017号，故意使原告手中所持的原证件成为废纸一张，使原告对共同财产失去了控制的权利，此行为实属违法侵权行为。属于兄弟四人所有的地产变更登记为第三人“韶关市曲江区创兴汽车维修部”法定代表人为甘永志个体户名下的财产，第三人的法定代表人办到新证后避开原告到韶关市曲江区房管部门办理了二十四份房产证，这些行为他们三兄弟一直隐瞒着没曾告诉过原告，所有的遗失登报也不知情，也没在房产所在地张贴过有关遗失声明或相关报纸刊登的内容，国土部门也没有作相关公告，这些原告一直蒙在鼓里。所办的这些房产证他们兄弟三人也不给一本原告，原告发现后到有关部门查询后，才发现他们在2013年3月12日故意采用欺骗的手段向曲江区国土资源局谎称因曲府国用字（2010）00094号总字第0010081号《国有土地使用证》已遗失，实际上他们三人明知道当初所办的证约定原证件在大哥（原告）处存放的，由原告保管的，怎能这样隐瞒欺骗办证部门，办证部门也违反《土地登记办法》第七十七条的规定不是“补发”，违法新办证的错误的行政行为。为此原告根据《物权法》第十九条第一款：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。”和根据《土地登记办法》第五十八条：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。”但是曲江区国土局在原告发现其所办的证不是依法“补发”，而是错误地新发时，申请更正登记曲江区国土局应该更正登记的，但曲江区国土局却百般推托，并作出不予更正的韶曲国土资函（2014）38号复函，不予更正登记。曲江区国土局在作出不予更正登记的复函后，原告就此事向韶关市曲江区人民政府复议办申请行政复议。通过复议活动，原告获得了第三人的法定代表人所向曲江区国土局所提交的伪造的，“股东决议”、“遗失补办申请书”、“原告的身份证”及相关假冒原告的签名、打指模等文书。证明曲江区国土局在受理遗失登记时疏于审理申办人所提交的资料的真伪性，违法办证的错误行政行为。第三人的法定代表人向曲江区国土资源分局提交的《韶关市曲江区创兴汽车维修部股东会决议》并非原告的意愿，同时原告根本不知道有这个会议存在，更加谈不上参加会议的签署决议。该诀议是凭空捏造，子乌虚有！为此原告向政府和人民法院提起了行政复议和行政诉讼的一审、二审，最终韶关市中级人民法院于2015年7月8日作出了（2015）韶中法行终字第68号的终审判决。该判决第一项：一、撤销韶关市曲江区人民法院于2015年4月27日作出的（2015）韶曲法行初字第12号行政判决。第二项：二、撤销“曲江区政府”于2013年3月12日所发的曲府国用（2013）第00017号总字第0010350《国有土地使用证》的行政行为。第三项：三、限“曲江区政府”在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。该判决生效后，韶关市曲江区人民政府于2015年9月2日重新作出了新的具体行政行为，内容如下：一、撤销对《国有土地使用证【曲府国用（2010）第00094号、总字第0010081号】》的注销登记行政行为。二、注销《国有土地使用证【曲府国用（2013）第00017号、总字第0010350）》。三、本通告自发布之日起生效。曲江区人民政府于2015年9月5日在韶关日报进行了登报通告，通告注销了第三人采用欺骗手段虚报所办理上述24份不实的房产证所依据的土地使用证（2013）第00017号总字第0010350号。据此，根据2001年8月修正的《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条第一项规定：“对申报不实的，登记机关有权注销房屋权属证书”。为此，特此提出行政诉讼，请求人民法院依法判令被告撤销第三人采用不法手段所办理的24份房产证（粤房地权证韶字第××号至粤房地权证韶字第××号）。
原告提交了以下证据材料：
1、原告的公民身份证；
2、曲府国用字（95）第01075总字第0004592号国有土地使用证；
3、曲府国用（2010）第00094号总字0010081号；
4、2013年3月12日韶关市曲江区国土资源分局的“地籍调查审批表”；
5、粤房地权证韶字第××号办证档案；
6、2013年1月26日“韶关市曲江区创兴汽车维修部股东会决议”；
7、2013年3月5日第三人的法定代表人所谎称的“遗失补办申请书”；
8、2013年3月5日第三人的法定代表人向被告所提交遗失补办申请书时所假冒提交的四股东之一（原告）甘永良的“公民身份证”；
9、（2015）韶中法行终字第68号行政判决书；
10、韶关市曲江区人民政府2015年9月2日通告；
11、韶关市曲江区人民政府于2015年9月5日在韶关日报的登报通告。
被告“曲江区政府”辩称，一、原告无权主张撤销第三人韶关市曲江区创兴汽车维修部所持的24份房产证。我国《物权法》第十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。”《房屋登记办法》第七十五条第一款规定：“房屋登记机构发现房屋登记簿的记载错误，不涉及房屋权利归属和内容的，应当书面通知有关权利人在规定期限内办理更正登记；当事人无正当理由逾期不办理更正登记的，房屋登记机构可以依据申请登记材料或者有效的法律文件对房屋登记簿的记载予以更正，并书面通知当事人。”在本案中，房屋权利人及有关土地使用人均为第三人的事实并没有发生改变，只是由于第三人股东自身的原因，最终导致其补办的土地使用证被依法撤销、原土地使用证重新出现并恢复效力的情形，按规定第三人应办理房屋更正登记而不是注销登记。其次，原告只是第三人的四位股东之一，既不是经营者，也不是房屋权利人，而属利害关系人。在房屋权利人不同意更正其房产证时，原告作为利害关系人可以申请异议登记，但无权独立申请更正登记，更无权主张撤销第三人的房产证。二、本案涉及房屋产权证未能办理更正登记，主要原因在于原告不肯将与房屋相关的土地使用证交还给第三人而引发另一民事纠纷。在韶关市中级人民法院（2015）韶中法行终字第68号行政判决生效后，答辩人为履行判决，于2015年9月2日以通告形式注销了第三人用于办理本案涉及房屋产权证的曲府国用（2013）第00017号总字第00103**号《国有土地使用证》，同时恢复了第三人原持有的曲府国用（2010）第00094号总字第0010081号《国有土地使用证》。2015年11月25日，韶关市曲江区房地产管理所根据原告的申请，书面通知第三人限期前去办理房屋产权证更正登记手续。2016年2月1日，第三人向房管所提交《情况反映》，说明原土地使用证因被原告无理持有，第三人多次催要无果的情况下，已经提起民事诉讼，将原告诉至法院，要求曲江房管所暂缓办理更正登记手续。据韶关市曲江区人民法院2016年2月25日作出的（2015）韶曲法民一初字第1266号民事判决显示，一审判决甘永良于判决生效五日内将曲府国用（2010）第00094号总字第0010081号《国有土地使用证》交给第三人。据了解，该案目前仍处于二审阶段。综上，原告主张撤销第三人所持的24份房产证理由不充分，请法院驳回其诉讼请求。
被告“曲江区政府”提交了以下证据材料：
1、（2015）韶中法行终字第68号《行政判决书》；
2、《韶关市曲江区人民政府关于撤销对﹤国有土地使用证［曲府国用（2010）第00094号、总字第0010081号］﹥注销登记行政行为和注销﹤国有土地使用证［曲府国用（2013）第00017号、总字第0010350号］﹥的通告；
3、曲江区房管所《通知》；
4、“创兴汽修部”《情况反映》；
5、（2015）韶曲法民一初字第1266号《民事判决书》。
被告“曲江区房管所”辩称，一、本案所涉情形不符合注销房产证的条件，仅仅是符合变更登记的条件。涉案房产证中所记载的土地使用证［曲府国用（2013）第00017号总字第0010350号］，是本案第三人以遗失原证［曲府国用（2010）第00094号总字第0010081号］为由申请补办而来的，实质内容完全一致，仅仅是记载的标号有变化。虽然该证后来因补办程序不合法而被注销，并恢复原土地证的效力，但不能因此而否定土地的合法来源性，因为不管新证还是旧证，二者记载的实质内容是一致的，在不能否定土地合法来源性，且不涉及房屋权利归属和内容的情况下，根据《房屋登记办法》第七十五条：“房屋登记机构发现房屋登记簿的记载错误，不涉及房屋权利归属和内容的，应当书面通知有关权利人在规定期限内办理更正登记；当事人无正当理由逾期不办理更正登记的，房屋登记机构可以依据申请登记材料或者有效的法律文件对房屋登记簿的记载予以更正，并书面通知当事人。”的规定，涉案房产证仅仅是发生变更登记的情形，只需要将土地证的标号进行变更登记即可，不涉及权利归属等实质内容，因此，本案不符合注销房产证的条件。二、原告不是房产的权属登记人，不具备申请注销房产证的权利，其作为利害关系人只能申请异议。根据《房屋登记办法》第三十八条：“经依法登记的房屋发生下列情形之一的，房屋登记簿记载的所有权人应当自事实发生后申请房屋所有权注销登记：（一）房屋灭失的；（二）放弃所有权的；（三）法律、法规规定的其他情形。”的规定，只有房产的权属登记人才是适格的申请注销人，因此原告无权提起注销申请，况且本案中因不涉及房屋权利人归属和内容，不符合注销的条件。当然原告作为利害关系人，根据《房屋登记办法》第七十四条：“权利人、利害关系人认为房屋登记簿记载的事项有错误的，可以提交下列材料，申请更正登记：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）证明房屋登记簿记载错误的材料。利害关系人申请更正登记的，还应当提供权利人同意更正的证明材料。房屋登记簿记载确有错误的，应当予以更正；需要更正房屋权属证书内容的，应当书面通知权利人换领房屋权属证书；房屋登记簿记载无误的，应当不予更正，并书面通知申请人。”及第七十六条：“利害关系人认为房屋登记簿记载的事项错误，而权利人不同意更正的，利害关系人可以持登记申请书、申请人的身份证明、房屋登记簿记载错误的证明文件等材料申请异议登记。”的规定，原告可以向答辩人申请异议登记，而非申请注销。三、即使本案情形符合注销房产证的条件，但答辩人至今未收到原告提交的正式申请材料。原告在没有正式提交正式申请材料的情况下，径行提请诉讼是没有理由的。综上所述，涉案房产证不符合注销登记的条件，且原告至今未正式提交申请资料，原告的起诉没有任何事实及法律依据，请求法院驳回原告诉求。
被告“曲江区房管所”提交了以下证据材料：
1、曲府国用（2010）第00094号总字第0010081号《土地使用证；
2、曲府国用（2013）第00017号总字第0010350号《土地使用证》；
3、24套房产登记信息。
第三人述称：一、本案原告主体不适格。本案涉案的24份房产证的所有权人是第三人，涉案房产所在的土地使用权证的拥有人也是第三人。因此原告没有资格提起诉讼。二、原告提起本诉就是想用无理缠诉的方法来绑架司法，从而达到其侵吞第三人资产的目的。原告先是对第三人谎称其从第三人处拿到的土地使用权证遗失，在第三人与其商量一致登报作废后，又声称土地使用权证在他处，进而提起一系列的诉讼。为维护自身合法权益，第三人于2015年向韶关市曲江区人民法院提起诉讼，要求原告归还答辩人所有的土地使用证，韶关市曲江区人民法院以（2015）韶曲法民一初字第1266号判决书判决原告“应于判决生效之日起五日内将该土地使用权证交给第三人”。在该案的庭审中原告毫不忌讳地声称他如果将土地使用权证交给第三人就无法掌控第三人了，其险恶用心昭然若揭。综上所述，第三人请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人提交了以下证据材料：
（2015）韶曲法民一初字第1266号民事判决书。
对于原告提供的证据，被告“曲江区政府”对证据1、4无异议，证据2已变更，证据3、5、9、10、11证明内容有异议，证据6、7、8关联性有异议；被告“曲江区房管所”对证据1无异议，证据2已经被撤销，证据3、4、5、6、7、8、9、10、11的证明内容有异议；第三人对证据1无异议，证据2有异议，证据3、5、9、10、11证明内容有异议，证据6、7、8关联性有异议。
对于被告“曲江区政府”提供的证据，原告对证据1无异议，证据2已被撤销，证据3无异议，证据4关联性有异议，证据5没有效力；被告“曲江区房管所”对证据无异议；第三人对证据无异议。
对于被告“曲江区房管所”提供的证据，原告对证据1无异议，证据2已被撤销，证据3有异议；被告“曲江区政府”对证据1、3无异议，证据2已被撤销；第三人对证据1、3无异议，证据2已被撤销。
对第三人提供的证据，原告认为未生效；被告“曲江区政府”无异议；被告“曲江区房管所”无异议。
经审理查明，1995年12月3日，原曲江县人民政府核发了曲府国用（95）字第01075号总字0004592号《国有土地使用证》，该证登记的内容包括：“土地使用者：甘永良、甘永根、甘永志、甘永为”“地址：城南开发区”“地号：400.01153”“批准使用期限：1995年12月13日至2045年12月13日止共50年”“用途：综合楼”“用地面积：壹仟零壹拾伍平方米”。
2009年3月4日，韶关市曲江区工商行政管理局向甘永志颁发《个体工商户营业执照》（注册号440221600054132），登记内容包括：“字号名称：韶关市曲江区创兴汽车维修部”“经营者姓名：甘永志”“组成形式：家庭经营”“经营场所：韶关市曲江区马坝城南大道商业街第四幢1-5号”“经营范围及方式：三类机动车维修（轮胎动平衡及修补）”“执照有效期：自2009年3月4日至2013年3月4日”。
2010年10月25日，“曲江区政府”根据申请，登记并核发了曲府国用（2010）第00094号总字第0010081号《国有土地使用证》，该证登记的内容包括：“土地使用权人：韶关市曲江区创兴汽车维修部”“座落：曲江区马坝镇城南东风二路”“地号40003540”“使用权类型：出让”“使用权面积：738.1㎡”。
2012年年底，“创兴维修部”自建的曲江区创兴汽车维修部综合楼竣工验收，该综合楼共六层，首层为四间商铺，第二至第六层每层有房屋四套。
2013年1月26日，“创兴维修部”写了一份《韶关市曲江区创兴汽车维修部股东会决议》，内容为：“韶关市曲江区创兴汽车维修部股东会于2013年1月26日在韶关市曲江区公司办公室召开，到会股东4人，代表公司股东100%的表决权，所作出决议经公司股东100%通过，大会一致通过下列议案：一、公司注册资本为8万元人民币、分别由股东甘永志以人民币出资2万元，认缴出次2万元，占出资比例的25%；由股东甘永根以人民币2万元，认缴出次2万元，占出资比例的25%。由股东甘永围以人民币出资2万元，认缴出次2万元，占出资比例的25%；由股东甘永良以人民币出资2万元，认缴出次2万元，占出资比例的25%。二、公司由甘永志、甘永根、甘永围、甘永良四人共同经营。全体股东按股东出资比例及认缴数额承担公司的债权、债务。三、同意委托甘永根全权办理遗失补办位于曲江区马坝镇城南东风二路的《国有土地使用证》有关手续。”在结尾“股东签名”一栏，签有“甘永志、甘永根、甘永围、甘永良”的名字并印有指模，其中“甘永良”的签名是代签的，且甘永良否认参与该决议的审定，不认可委托“甘永根全权办理遗失补办位于曲江区马坝镇城南东风二路的《国有土地使用证》有关手续”。
2013年1月28日，“创兴维修部”在《韶关日报》刊登了遗失声明，内容如下：“韶关市曲江区创兴汽车维修部遗失位于曲江区马坝镇城南东风二路的《国有土地使用证》壹本，证号：曲府国用（2010）第00094号总字第0010081号，声明作废。”
2013年3月5日，“创兴维修部”写了一份《遗失补办申请书》，内容为：“韶关市曲江区国土资源分局：我汽车维修部因不慎遗失位于韶关市曲江区马坝镇城南东风二路的《国有土地使用证》一本，土地使用证号为曲府国用字（2010）第00094号、总字第0010081号，土地面积为738.1平方米。已在2013年1月28日的《韶关日报》刊登声明遗失作废，现申请贵局给予补办《国有土地使用证》为盼。”
2013年3月12日，“曲江区政府”核发了曲府国用（2013）第00017号总字第0010350《国有土地使用证》，该证登记的内容包括：“土地使用权人：韶关市曲江区创兴汽车维修部”“座落：曲江区马坝镇城南东风二路”“地号440205100004GB00793”“使用权类型：出让”“使用权面积：738.1M2”。在该土地使用证上，没有写明“补发”字样。
2013年3月，“创兴维修部”就上述自建房屋向被告“曲江区房管所”申请房地产初始登记。“曲江区房管所”经实地查看后，于2013年3月20日对“创兴维修部”申请的24套房屋进行权属登记，并向“创兴维修部”颁发24份房屋产权证（编号为“粤房地权证韶字第××号”到“粤房地权证韶字第××号”）。其中，“粤房地权证韶字第××号”至“粤房地权证韶字第××号”产权证的登记内容包括：“房地产权属人：韶关市曲江区创兴汽车维修部”“身份证明号：营业执照440221600054132”“规划用途：非住宅”“房屋所有权取得方式：2013年3月自建所得”“共有情况：单独所有”“房屋编号：B0011790001（粤房地权证韶字第××号产权证登记的房屋编号为B0011790002，以此类推）”“登记时间：2013年3月20日”“房屋坐落：韶关市曲江区马坝镇东风路12号首层1号商铺（粤房地权证韶字第××号产权证登记的房屋坐落为韶关市曲江区马坝镇东风路12号首层2号商铺，以此类推）”“房屋结构：钢筋混凝土结构”“层数：6”“建筑面积：77.91（2号商铺为67.34、3号商铺为80.32、4号商铺为58.13）”“套内建筑面积：75.15（2号商铺为64.95、3号商铺为77.47、4号商铺为56.07）”“地号：440205100004”“土地性质：国有”“共用面积：307.91”“土地使用权取得方式：出让”“土地使用年限：1995年12月13日取得，使用年限50年”。另外，“粤房地权证韶字第××号”至“粤房地权证韶字第××号”产权证的登记内容包括：“房地产权属人：韶关市曲江区创兴汽车维修部”“身份证明号：营业执照440221600054132”“规划用途：住宅”“房屋所有权取得方式：2013年3月自建所得”“共有情况：单独所有”“房屋编号：B0011790005（粤房地权证韶字第××号产权证登记的房屋编号为B0011790006，以此类推）”“登记时间：2013年3月20日”“房屋坐落：韶关市曲江区马坝镇东风路12号201房（粤房地权证韶字第××号产权证登记的房屋坐落为韶关市曲江区马坝镇东风路12号202房，以此类推）”“房屋结构：钢筋混凝土结构”“层数：6”“建筑面积：124.31（202房为89.6，203房为127.54，204房为131.04，301房、401房、501房、601房均为118.81，302房、402房、502房、602房均为84.05，303房、403房、503房、603房均为108.72，304房、404房、504房、604房均为124.57）”“套内建筑面积：108.79（202房为78.41，203房为108.42，204房为111.39，301房、401房、501房、601房均为103.98，302房、402房、502房、602房均为73.56，303房、403房、503房、603房均为92.42，304房、404房、504房、604房均为105.89）”“地号：440205100004”“土地性质：国有”“共用面积：307.91”“土地使用权取得方式：出让”“土地使用年限：1995年12月13日取得，使用年限50年”。
2015年3月12日，甘永良向曲江区人民法院提起诉讼，请求撤销“曲江区政府”于2013年3月12日登记的曲府国用（2013）第00017号《国有土地使用证》，恢复至原登记的曲府国用（2010）第00094号总字第0010081号《国有土地使用证》。
曲江区人民政府经审理，作出（2015）韶曲法行初字第12号行政判决，驳回了甘永良的诉讼请求。宣判后，甘永良不服，上诉至韶关市中级人民法院。
韶关市中级人民法院经审理认为，一、“曲江区政府”于2013年3月12日核发的曲府国用（2013）第00017号总字第0010350《国有土地使用证》没有注明“补发”字样，不符合格式的要求，属于违反程序行为。二、《土地登记办法》第九条第三款规定：“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”“创兴汽修部”申请补办国有土地使用证的理由，是原有的曲府国用（2010）第00094号总字第0010081号《国有土地使用证》遗失。然而，如甘永良所述，该证并没有遗失。“创兴汽修部”称甘永良知道该证遗失，没有提供证据予以证实。而且，“创兴汽修部”在答辩时所称：“针对签名问题。二十多年来，甘家办理所有（任何）事情需要签名的，都是由甘永根代签，而且四兄弟都认同。”等内容表明，2013年1月26日“创兴汽修部”作出的《韶关市曲江区创兴汽车维修部股东会决议》的“甘永良”签名是代签，现甘永良否认参与该决议的审定，故“决议”中有关“三、同意委托甘永根全权办理遗失补办位于曲江区马坝镇城南东风二路的《国有土地使用证》有关手续。”的内容不是全体人员的决定，签名不真实。由于“创兴汽修部”没有提供证据证明其曾向甘永良要求调取原土地使用证，故依法应当认定申请“补发”登记手续存在问题，“曲江区政府”予以“补发”登记错误，应予撤销，并依照法定程序重新作出行政行为，对原来登记注销的曲府国用（2010）第00094号总字第0010081号《国有土地使用证》依法作出相应处理。此外，根据本案情况，依照上列相关规定，可以认定造成“补发”《国有土地使用证》错误的责任不在于“曲江区政府”。三、“有错必纠”，是行政机关行政执法的一项基本原则。虽然，“曲江区政府”的补办登记行为不当责任不在登记机关。然而，对于错误的登记，“曲江区政府”仍应本着“实事求是”的要求纠正登记凭证中存在的错误。判决：一、撤销韶关市曲江区人民法院于2015年4月27日作出的（2015）韶曲法行初字第12号行政判决。二、撤销“曲江区政府”于2013年3月12日所发的曲府国用（2013）第00017号总字第0010350《国有土地使用证》的行政行为。三、限“曲江区政府”在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。
（2015）韶中法行终字第68号行政判决生效后，“曲江区政府”于2015年9月2日作出《韶关市曲江区人民政府关于撤销对﹤国有土地使用证［曲府国用（2010）第00094号、总字第0010081号］﹥的注销登记行为和注销﹤国有土地使用证［曲府国用（2013）第00017号、总字第0010350）﹥的通告》，该通告内容为：“为履行广东省韶关市中级人民法院行政判决书［（2015）韶中法行终字第68号］，根据《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》等法律、法规，现将有关事项通告如下：一、撤销对《国有土地使用证［曲府国用（2010）第00094号、总字第0010081号］》的注销登记行政行为。二、注销《国有土地使用证［曲府国用（2013）第00017号、总字第0010350）》。三、本通告自发布之日起生效。”该通告于2015年9月5日刊登于韶关日报上。
2015年11月25日，“曲江区房管所”向“创兴维修部”发出内容为：“韶关市曲江区创兴汽车维修部：根据甘永良的申请，你维修部于2013年3月20日所办理的位于韶关市曲江区马坝镇东风路12号‘曲江区创兴维修部综合楼’六层楼房屋24份房产证，由于办理的房屋产权证所依据的曲府国用（2013）第00017号总字第0010350号土地使用证已被（2015）韶中法行终字第68号行政判决书和韶关市曲江区人民政府2015年9月2日的通告注销。为此所办理房产证的申请材料中土地使用证为无效证明。请你部于十个工作日内到区房地产管理所办理有关手续。如逾期不前来办理，我所将公告此房地产权证作废，而予以注销。特此通告。”的《通知》。
“创兴维修部”收上述《通知》后，于2016年2月1日向“曲江区房管所”递交《情况反映》，内容为：“韶关市曲江区房地产管理所：贵所于2015年11月28日致我部的《通知》已收悉。由于我部有效土地权证曲府国用（2010）第00094号总子第0010081号被甘永良无理持有，在我们多次催要无果的情况下，我们已将其诉到韶关市曲江区人民法院，要求其归还原物。（见广东省韶关市曲江区人民法院传票）。有鉴于此，我部特向贵所反映此情，请贵所待法院判决后再行决定是否需要公告我部位于韶关市曲江区马坝镇东风路12号‘曲江区创兴维修部综合楼’六层楼房屋24份房产证作废事宜”。
2016年3月，甘永良提起行政诉讼。要求撤销编号从“粤房地权证韶字第××号”至“粤房地权证韶字第××号的24份《房屋产权证》。
另查明，2015年12月2日，“创兴维修部”向韶关市曲江区人民法院提起民事诉讼，要求法院判令甘永良立即返还曲府国用（2010）第00094号、总字第0010081号《国有土地使用证》，并协助办理土地上房地产权证。韶关市曲江区人民法院立案受理后，经审理于2016年2月25日作出（2015）韶曲法民一初字第1266号民事判决，判决甘永良于判决生效之日起五日内将曲府国用（2010）第00094号、总字第0010081号《国有土地使用证》交还给“创兴维修部”。宣判后，甘永良不服，上诉至韶关市中级人民法院。目前该案正在二审过程中。
本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第二款：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”及《广东省城镇房地产权登记条例》第三条第一款：“县以上人民政府房地产管理部门负责房地产权登记管理工作，受本级人民政府的委托，对申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权属，核发房地产权证。”的规定，曲江区政府依法委托曲江区房管所受理创兴汽修部的房地产权属登记申请，并经曲江区房管所核实后向创兴汽修部颁发房地产权证，是其履行法律法规所定职责的行为。曲江区房管所受曲江区政府委托，负责房地产权登记管理工作，对房地产依法进行审查和确认房地产权属、核发房地产证，系其法定职责，当事人对此并无异议。《房屋登记办法》第三十条规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。”第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”及《广东省城镇房地产权登记条例》第十七条第一款规定：“有下列情形之一的房地产，由房地产管理部门决定撤销全部或者部分登记事项：（一）当事人在申请登记时隐瞒真实情况或者伪造有关证件、文件，采取非法手段获准登记的；……。”本案中，“创兴维修部”持相关材料向“曲江房管所”申请涉案24间房屋的初始登记，而“创兴维修部”持有作为建设用地使用权证明的曲府国用（2013）第00017号总字第0010350号《土地使用证》是“创兴维修部”以旧证遗失为由申请补发的，但因旧证并未遗失，且“创兴维修部”称甘永良知道旧证遗失未有证据证明，甘永良也并未委托他人去办理《土地使用证》补发手续。故曲府国用（2013）第00017号总字第0010350号《土地使用证》因存在核发不符合格式要，求违反程序，申请补发登记手续存在问题等情况，被（2015）韶中法行终字第68号行政判决撤销和韶关市曲江区人民政府2015年9月2日的通告注销。因此，本案中存在“创兴维修部”申请登记时隐瞒真实情况，采取非法手段获准登记的情况，依据上述法规的规定，“创兴维修部”取得的“粤房地权证韶字第××号”至“粤房地权证韶字第××号”24份《房地产权证》依法应予撤销。
综上，原告请求撤销“粤房地权证韶字第××号”至“粤房地权证韶字第××号”共24份《房地产权证》的理由充分，证据确凿，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告韶关市曲江区人民政府颁发粤房地权证韶字第××号至粤房地权证韶字第××号《房地产权证》的行政行为。
二、限韶关市曲江区人民政府在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告韶关市曲江区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 陈伟清
审 判 员 胡 敏
人民陪审员 朱小伟
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 吴红艳
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