甘肃省临泽县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0723民初29号
原告（反诉被告）中国人民解放军68207部队，住所地临泽县八一路231号。
法定代表人朱永黎，系该部队旅长。
委托代理人王宪伟，系该部队41分队助理。
委托代理人刘好银，甘肃金厦律师事务所律师。
被告秦开俭（反诉原告），男。
委托代理人陈兴国，甘肃陈兴国律师事务所律师。
原告中国人民解放军68207部队(以下简称68207部队）与被告秦开俭土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，被告秦开俭提起反诉，本院经审查后，受理其反诉并依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告委托代理人王宪伟、刘好银，被告秦开俭及委托代理人陈兴国到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告（反诉被告）中国人民解放军68207部队诉称，原、被告于2003年签订土地租赁合同一份，约定被告租赁原告的土地12000平方米，用于奶牛养殖。2009年7月，被告违反合同约定，未经原告允许在该租赁土地上修建奶牛加工设施、厂房等不动产。2011年原、被告签订了为期一年的土地租赁合同，2013年原、被告再次签订了一年的租赁合同。合同期满后，原告根据《总部关于停止军以下作战部队开展空余房地场租赁活动的通知》，于2014年8月通知被告搬迁，并于12月30日正式向被告书面发出了搬迁交付租赁物的通知，交付租赁标的物，但被告以无新厂房为由拒绝搬迁，为此原告发函给临泽县政府协助解决，县政府为被告审批了新场地。在原告督促被告搬迁期间，被告于2015年4月30日、5月19日、6月23日、9月6日分别书写了保证书、承诺书和协议书，保证于2015年10月底搬迁完毕。但被告违背承诺拒绝搬迁，故起诉要求被告立即腾空并返还原告12000平方米的军事用地，恢复土地原状，支付2015年度土地租赁费2600元。
被告（反诉原告）秦开俭辩称，原、被告三次签订土地租赁合同的情况均属实。原、被告在2003年签订的土地租赁合同中约定，被告可在租赁的土地上投资修建房屋、牛舍、架水通电等设施，使用权归被告所有，由被告长期使用该土地，长期为部队供应鲜奶，原告按正常程序供给被告水、电，不得随意终止合同。故在合同签订后，被告修建了房屋、牛舍、加工车间、购置了奶牛养殖设施，并在2005年注册成立了公司。自2011年以来，原告法定代表人频繁更换，新任领导要求每年签订合同，故原、被告又在2011年、2013年分二次签订了为期一年的合同。2015年4月开始，原告采取停水、停电等方式，要求被告予以搬迁，收回租赁的土地，并答应解决遗留问题，迫使被告书写了协议书、保证书、承诺书，导致被告停止生产，造成了很大的损失。现被告同意搬迁，但反诉要求原告赔偿被告修建房屋、牛舍、加工厂设备、库房、车间、锅炉房、围墙、打地坪、改良土地、架设管道、地埋线等的花费及停产损失共计501.23万元。
反诉被告中国人民解放军68207部队针对反诉部分辩称，反诉原告未经反诉被告同意，在没有办理任何审批手续的情况下修建的房屋等设施，系违章临时建筑，且在2013年签订的合同中约定，所修建的房屋等建筑物在合同期满后，归反诉被告所有。现租赁期限已满，反诉被告不应该赔偿反诉原告的任何损失。
经审理查明，2003年1月1日，原、被告签订了土地承包合同一份，约定原告将闲置多年的长150米、宽80米，面积12000平方米的土地租赁给被告办奶牛场，被告在场地内所建的房屋、牛舍、架水通电等设施，都由被告投资修建，使用权归被告所有；被告长期向原告供应牛奶，所承包土地由被告长期承包租用（除部队有特殊情况终止外）；土地租赁费每年2000元，原告按正常程序供给被告水、电，不得随意终止，被告可在牛场内适当进行绿化。合同签订后，被告自2003年至2009年期间，在租赁的土地上，陆续修建了牛舍、房屋、加工厂房、围墙、平整了土地、打了地坪、架设了管道和地埋线等设施，为部队供应牛奶。2011年，原、被告又签订了为期一年的土地承包合同。2013年1月1日，原、被告再次签订了一份军队房地产租赁合同，约定原告将12000平方米的土地租赁给被告使用，用途为奶牛养殖业，租赁期限为1年，租金每年2600元，合同还约定，被告不得在承租的场地上新建和添建各种永久性建筑物、构筑物，确实需要新建、添建临时建筑物、构筑物，必须向原告提供建设方案、征得原告书面同意，费用自理，权属归原告所有，租赁期满后或解除合同时，应当完好无损地无偿交给原告。被告租赁使用该土地至2014年12月20日，原告书面通知被告，该土地的租赁合同于2014年12月31日到期，原告根据《总部关于停止军以下作战部队开展空余房地场租赁活动的通知》，通知被告秦开俭要求收回所租赁的场地,但被告以没有新场地、遗留问题尚未解决，要求协调。为解决被告的搬迁问题，2015年4月27日，原告给临泽县政府发函，请求临泽县政府协调帮助被告解决奶牛场的搬迁事宜，县政府为被告协调了新的场地。2015年4月30日，被告秦开俭书写了协议书一份，同意尽快完成搬迁工作；5月19日，被告书写保证书一份，保证被告在工业园区申请土地，修建厂区；6月23日，被告再次书写承诺书，承诺资金到位后，2个月内修建新厂房，修建完毕后1月内搬迁；9月6日，被告书写保证书，保证在10月底完成搬迁工作。因被告至今未搬迁，原告起诉至法院。诉讼中，被告同意搬迁，但要求原告赔偿被告修建的建筑物、设施等损失498万元后才予以搬迁，并向本院提起反诉，同时申请对所修建的牛舍、旧车间、库房、车间、锅炉房、水房、围墙、炒花生棚、地坪、二次结构、管道下水管网、电线地埋、设施搬迁安装、场地变化包装膜、纸袋箱损失、开发的4亩耕地所花费用进行评估。本院委托张掖市价格认证中心对上述事项进行价格鉴定，经鉴定，上述财产及损失的鉴定价款为4212300元。
另查明，庭审中反诉原告秦开俭变更诉讼请求为501.23万元，就增加的诉讼请求部分，经本院通知其缴纳诉讼费，反诉原告秦开俭拒绝缴纳诉讼费。
上述事实由原告向法庭提交、被告无异议的以下证据证实：1.原、被告于2003年1月1日、2011年1月、2013年1月签订的土地承包合同和租赁合同；2.原告给临泽县政府和被告的两份函件；3.2014年12月20日的告知书一份、2015年4月30日的协议书一份、2015年5月19日的保证书一份、2015年6月23日的承诺书一份、2015年9月6日的保证书一份；4.2015年5月19日临泽县工业和信息化局的证明一份。上述证据，客观真实，应予采信。
被告为证明自己的反诉请求，提交了2014年12月20日的告知书复印件、2015年5月19日的保证书复印件、张掖市价格认证中心的鉴定书一份、特种设备安装改造维修告知书一份，以证明原告答应解决遗留问题及被告修建的建筑物等设备的鉴定价格。经质证，原告认为，鉴定意见违背客观真实情况，鉴定的依据不足，鉴定的部分事项与原告无关，不应采纳。
本院认为，原、被告签订土地租赁合同履行期限已届满，原告不再出租，被告应当返还租赁物，故原告要求被告归还12000平方米的军事用地和支付2015年度占用土地租金的诉讼请求成立，予以支持。由于原、被告在2003年签订土地租赁合同时，约定允许被告修建房屋等建筑物和设施，部分构筑设施已经与土地形成附和，关于已经形成附和的构筑设施，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条“承租人未经出租人同意装饰装修或者扩建发生的费用，由承租人负担。出租人请求承租人恢复原状或者赔偿损失的，人民法院应予支持”的规定精神，经出租人同意装饰装修或者扩建形成与土地附和的，出租人请求承租人恢复原状的，应不予支持。故在租赁期满后，原告要求被告恢复土地原貌的请求，本院不予支持。
关于反诉部分，因原、被告签订的租赁合同期限已满，被告应按合同约定交付租赁土地，同时清结因合同产生的租赁债务。被告前期在租赁土地上修建房舍，是自由经营之需要，且在此后的长达十几年经营中获益，其合同目的已经达到，现期限届满应无偿返还租赁土地，不存在损失的问题。另外，根据《中国人民解放军房地产管理条例》和《军用土地实行用途管制制度》的规定，军队营区建设必须按照营区规划使用土地，利用军事用地进行建设，建设单位或个人必须按照基本建设程序进行申报和审批，空余营区不得擅自进行改建、扩建、新建；《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。根据以上法律规定，被告秦开俭租用原告的军用土地使用期间，明知在没有办理建设用地审批手续的情况下，新建牛舍、车间、库房、围墙等建筑物及设施，虽原告对被告的修建行为持默认态度，但不能改变违章建筑属性，故其所建建筑物、构筑物等设施，均系违章建筑，在双方约定的土地租赁期限满后，因军队内部政策之需要，需收回军用土地，应优先保障军队的土地利用。原、被告签订的土地承包合同和租赁合同中没有约定已建建筑物的处理方式，且被告在接到原告的通知后，多次保证和承诺搬迁，后又违背诚信原则，以索要所建建筑物的补偿为条件，拒绝搬迁；根据法律规定，违章建筑不予补偿，在原告不同意利用被告所建房屋等固定设施的情况下，由原告承担建设费用，有违民事公平原则，故被告反诉要求原告赔偿修建建筑物等设备、设施的诉讼请求不能成立，本院不予支持。在土地租赁期限满后，原告要求被告予以搬迁并返还租赁物，被告有义务搬迁，搬迁费用自理；因被告拒绝搬迁，被告反诉要求原告承担搬迁费及停止生产所造成损失的请求，无法律依据，本院不予支持。
综上，原告中国人民解放军68207部队的部分诉讼请求成立，本院予以支持，反诉原告秦开俭的反诉请求不能成立，不予支持。案经合议庭评议，本院审判委员会讨论，根据《中华人民共和国合同法》第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
限被告（反诉原告）秦开俭于本判决生效后一月内腾出并返还租赁原告（反诉被告）中国人民解放军68207部队的军用土地12000平方米；
被告（反诉原告）秦开俭支付占用原告（反诉被告）中国人民解放军68207部队的军事用地2015年的土地占用费2600元，限被告（反诉原告）秦开俭于本判决生效后一次性付清；
驳回原告（反诉被告）中国人民解放军68207部队要求被告（反诉原告）秦开俭恢复土地原貌的诉讼请求；
驳回反诉原告（本诉被告）秦开俭要求反诉被告（本诉原告）中国人民解放军68207部队赔偿损失的诉讼请求。
本诉案件受理费150元，由原告（反诉被告）中国人民解放军68207部队承担50元，被告（反诉原告）秦开俭承担100元。反诉案件受理费46640元，鉴定费5000元，由反诉原告（本诉被告）秦开俭承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 熊生平
审 判 员 李英楠
人民陪审员 曹天武
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 杜雅婧
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《中国人民解放军房地产管理条例》。
第十三条军用土地实行用途管制制度。
军队建设项目用地，应当执行人民政府编制的土地利用总体规划；特殊军事用地与土地利用总体规划不一致的，应当与人民政府有关部门协商办理。
营区建设必须按照营区规划使用土地。
国防工程、专用设施、科学试验和军事训练用地不得擅自改作他用。
第二十二条空余营区，应当区别情况，实施分类管理，防止荒芜、毁坏和流失；不得擅自进行改建、扩建、新建。
《中国人民解放军土地使用管理规定》
第二十一条建设项目年度用地计划指标的申报、审批程序：
（一）用地单位必须按基本建设程序，申请下年度建设用地计划，在业务主管部门逐级审查的基础上，由各大单位后勤部汇总，于当年8月30日前上报总后勤部；
（二）全军的建设项目用地计划经总部审定后，于当年9月30日前，由全军土地管理局上报国家计划委员会和国家土地管理局，同时抄送建设项目所在省、自治区、直辖市及计划单列市的计划委员会和土地（国土）管理局（厅）；
（三）总后勤部根据国家分配的用地计划指标，下达军队年度用地计划；
（四）用地单位持批准的年度建设项目计划和用地计划批文，向当地县级以上人民政府土地管理部门办理土地征用、划拨手续，领取土地使用证；
（五）应急战备工程等急需征用土地的，可简化申报、审批手续，用地指标可在全军当年土地计划中调整解决，或报国家有关部门批准，在当年计划中解决。
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。