湖北省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂行终496号上诉人（原审原告）宁乡楚风农有限庄公司，住所地湖南省长沙市宁乡县双江口镇杨柳桥（现长兴）村孔塘组13号。法定代表人文亮，执行董事。被上诉人（原审被告）武�市人民政府，住所地湖北省武汉市江岸区沿江大道188号。法定代表人周先旺，代市长。委托诉讼代理人ＸＸ，湖北卓胜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）武汉市城市管理委员会，住所地湖北省武汉市江岸区胜利街305号。法定代表人李顺年，主任。委托诉讼代理人张勘，湖北英达律师事务所律师。原审第三人武汉新广美广告装饰有限公司，住所地武汉市硚口区中山大道建国路159号。法定代表人李云峰，董事长。委托诉讼代理人张勘，湖北英达律师事务所律师。上诉人宁乡楚风农庄有限公司（以下简称楚风公司）因诉武汉市人民政府、武汉市城市管理委员会（下简称武汉市城管委）确认征用行为违法及行政赔偿一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2017）鄂01行初588号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。楚风公司向原审法院诉称，武汉市人民政府、武汉市城管委利用其拥有的行政许可、决定权和行政费用，相互配合，未经和法定程序擅自决定，征用楚风公司所有的金马大厦外墙自行组织实施发布公益广告。又为解决发布公益广告的经费问题，相互配合、默许利用金马大厦外墙发布公益广告的费用，侵犯了楚风公司的权利。因此，请求：1.依法认定武汉市人民政府擅自决定并实施利用金马大厦外墙发布广告的行为属于非法征用行政侵权行为；2.依法判决武汉市人民政府对其非法征用楚风公司物业给予合理赔偿；3.认定武汉市城管委擅自决定并委托武汉市城市户外广告协会等单位利用武汉市人民政府非法征用的金马大厦外墙发布商业广告的行为违法并构成对楚风公司的行政侵权；4.依法判决武汉市人民政府、武汉市城管委返回其非法征用楚风公司物业发布商业广告所取得的不当得利；5.撤销武汉市人民政府非法征用金马大厦外墙发布广告的决定，责令立即停止非法征用金马大厦外墙发布任何广告的行为；6.本案诉讼费由武汉市人民政府、武汉市城管委承担。原审法院认定，为了处理武汉市的停建工程，武汉市人民政府成立“武汉市处理停（未）建工程领导小组”，该小组在武汉市国土资源和规划局设立办公室（下简称市停建办公室）。2007年8月7日，为解决市容市貌问题，市停建办公室邀请对金马大厦主张权利的六个权利人参加“市处理停建工程领导小组办公室关于解决金马大厦影响市容问题的会议”，该会议作出会议纪要，会议纪要同意在金马大厦现有建筑物体上悬挂公益广告，由武汉市长三角集团有限公司负责组织实施，并承担悬挂公�广告的任务，该会议纪要议定事项经金马大厦六位权利人（包括楚风公司在内）同意并签字确认。其后，因武汉市长三角集团有限公司无力垫资未能承担悬挂工艺广告的任务，所涉的公益广告发布的工程最终由武汉市城管委负责组织实施。2015年，楚风公司曾因相同事由，以武汉市国土资源和规划局和武汉市城管委为被告向武汉市江岸区人民法院提起诉讼，该院于2015年5月19日立案后经审理于2015年8月12日作出（2015）鄂江岸行初字第00151号行政裁定，驳回了楚风公司的起诉。楚风公司上诉后，原审法院于2015年12月14日作出（2015）鄂武汉中行终字第00607号行政裁定，维持了（2015）鄂江岸行初字第00151号行政裁定。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。楚风公司提出请求确认武汉�人民政府擅自决定并实施利用金马大厦外墙发布广告的行为属于非法征用行政侵权行为并给予赔偿、返还不当得利、撤销武汉市人民政府非法征用决定、责令立即停止非法征用的行为，应提供证据证明武汉市人民政府组织或直接实施非法征用的事实存在。本案中，《市处理停建工程领导小组办公室关于解决金马大厦影响市容问题的会议纪要》是市处理停建工程领导小组办公室与金马大厦主张权利的六个权利人（包括楚风公司）协商解决金马大厦影响市容所采取的临时措施，并没有强制性。楚风公司提供的证据不能证明武汉市人民政府就金马大厦公益广告或商业广告发布的事宜作出征用决定，也不能证明武汉市人民政府负责或组织实施了广告发布的行为，楚风公司针对武汉市人民政府的诉讼请求没有事实根据，不符合起诉条件。武汉市城管委作为本市户外广告设置�管理工作的行政主管部门，并未对金马大厦外墙发布的商业广告作出行政许可，且楚风公司认为武汉市城管委擅自决定并委托武汉市城市户外广告协会等单位利用武汉市人民政府非法征用的金马大厦外墙发布商业广告，未提供事实根据，亦不符合起诉条件。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项规定，裁定驳回楚风公司的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第二项规定本案不交纳案件受理费。楚风公司上诉称，原审法院作出的（2017）鄂01行初588号行政裁定书认定事实不清，裁定错误。请求二审法院撤销（2017）鄂01行初588号行政裁定，依法提级重审，判决：1.认定武汉市人民政府违法指示武汉市城管委组织实施利用金马大厦外墙发布公益广告属于非法征用行为并构成对楚风公司权益的侵权；2.认定武汉市城管委擅自决定并委托武汉市城市户外广告协会利用金马大厦外墙发布商业广告的行为违法并构成对楚风公司的侵权；3.认定武汉市人民政府、武汉市城管委、武汉新广美广告装饰有限公司为非法征用金马大厦外墙发布公益广告和商业广告的共同侵权人；⒋责令武汉市人民政府、武汉市城管委立即拆除非法广告停止侵权；⒌强制对武汉市人民政府、武汉市城管委自2008年以来利用金马大厦发布商业广告所有的收支依法进行审计；⒍责成指示、组织和受托实施所涉广告工程的武汉市人民政府、武汉市城管委向楚风公司共同或连带承担给予楚风公司合理补偿及返还非法得利的责任；⒎由武汉市人民政府、武汉市城管委承担全部诉讼费用。武汉市城管委答辩称，楚风公司就相同诉讼请求已经提起过诉讼并经一、二审终结了。楚风公司本次再起诉武汉市城管委违反了一案不二审的诉讼原则。武汉市城管委并未对涉案户外广告进行审批，也未决定利用涉案房屋发布户外广告。原审法院作出驳回楚风公司起诉的（2017）鄂01行初588号行政裁定认定事实清楚，适用法律正确。因此，请求二审依法驳回楚风公司的上诉请求。武汉市人民政府、武汉新广美广告装饰有限公司未向本院提交书面答辩意见。本院认为，由楚风公司2017年9月4日向原审法院提交的《行政起诉书（非法征用）》可知，楚风公司的诉讼请求不明，所列内容不属于行政诉讼的调整范畴，无证据能够证明其主张的武汉市人民政府和武汉市城管委擅自决定并利用金马大厦外墙发布广告及作出征用金马大厦外墙发布广告的决定。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，认定楚风公司针对武汉市人民政府和武汉市城管委的诉讼请求因没有事实根据不符合起诉条件的依据充分，于2018年1月30日裁定驳回楚风公司的起诉符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，并无不当。并且，由武汉市江岸区人民法院的（2015）鄂江岸行初字第00151号《行政裁定书》和原审法院的（2015）鄂武汉中行终字第00607号《行政裁定书》可知，楚风公司曾已就与本案相同的诉讼请求起诉过武汉市城管委，其再次起诉武汉市城管委不符合我国行政诉讼原则。另，楚风公司的上诉请求改变了其原审诉求。楚风公司的上诉请求缺乏相应的事实根据和法律依据，依法不应给予支持。综上，原审程序合法，裁定认定的事实清楚、适用法律正确。楚风公司的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行�诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王 争审 判 员  张思化审 判 员  李 伟二〇一八年六月二十七日法官助理  雷 禹书 记 员  杜思远