广西壮族自治区宜州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宜刑初字第52号
公诉机关宜州市人民检察院。
被告人覃坤荣，男，1949年6月29日出生于广西宜州市，壮族，初中文化，中共党员，宜州市庆远镇苏村村民委员会主任兼中国共产党苏村村支部委员会书记，宜州市第十五届人大代表。因涉嫌犯贪污罪，2012年12月19日宜州市人民检察院对其取保候审，2013年8月26日本院对其取保候审，因取保候审期限届满，2014年2月27日本院继续对其取保候审。2014年4月21日经宜州市人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过，许可本院对宜州市市第十五届人民代表大会代表覃坤荣采取取保候审强制措施。
辩护人石景松，广西桂三力律师事务所律师。
宜州市人民检察院以宜检刑诉（2013）158号起诉书指控被告人覃坤荣犯贪污罪，于2013年8月23日向本院提起公诉。本院于2013年9月24日作出（2013）宜刑初字第194号刑事判决，被告人覃坤荣不服，在法定期间内提出上诉，河池市中级人民法院于2013年12月30日作出（2013）河市刑二终字第89号刑事裁定，撤销本院（2013）宜刑初字第194号刑事判决；发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。宜州市人民检察院指派检察员陆耀月、韦蔚停出庭支持公诉，被告人覃坤荣及其辩护人石景松到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
宜州市人民检察院指控，2005年至2012年间，被告人覃坤荣在担任宜州市庆远镇苏村村民委员会主任兼中国共产党苏村村支部委员会书记期间，利用职务之便，私自以群众的名义申报低保、五保金，获批后将人民币10940元低保、五保金占为己有。公诉机关认为，被告人覃坤荣的行为已触犯我国刑法第三百八十二条、第三百八十三条的规定，构成贪污罪。请求本院依法惩处。
被告人覃坤荣对公诉机关指控的犯贪污罪无异议，但对犯罪事实提出如下异议：对第一起犯罪事实认为以黎某的名义领取低保金是为帮扶本村的一个五保户名叫覃美香，钱领出来后大部分支付给覃美香了，自己截留下来的可能有一些。第二起罗某是一个无孩子无人赡养的五保户，办得五保金的钱领出来后也已经支付给了罗某。
辩护人石景松对公诉机关指控被告人覃坤荣的犯贪污罪定性无异议，对犯罪事实的辩护意见是：1、公诉机关指控的第一起犯罪数额认定有误，应扣除覃坤荣已交给黎某的数额；第二起犯罪事实不应当存在，罗某在二审时向法庭陈述钱已经全部领到了；对第三起犯罪事实，认定为贪污定性不准确，因为王某是被告人的妻子，所领取的460元是用于家庭开支，王某本身也是受益人；对第四起犯罪事实的认定仅有杨某的证言，覃永元已去世，不能证明这一事实。2、被告人覃坤荣有自首情节；3、被告人覃坤荣主动退出全部赃款；4、被告人覃坤荣平时表现良好。综上，建议对被告人覃坤荣免予刑事处罚。
经审理查明，2005年至2012年间，被告人覃坤荣在担任宜州市庆远镇苏村村民委员会主任兼中国共产党苏村村支部委员会书记期间，利用职务之便，私自以群众的名义申报最低生活保障金、五保定期救济金，获批后将人民币10940元低保、五保金占为己有。经河池市人民检察院出具河检技鉴字（2013）13号司法会计检验报告证实，被告人覃坤荣侵吞的低保、五保金资金来源主要为宜州市庆远镇人民政府民政办公室拨入享受最低生活保障待遇和五保救济待遇人员账户的最低生活保障金和五保定期救济金。具体事实为：
1、2007年11月，被告人覃坤荣利用其担任宜州市庆远镇苏村村民委员会主任之便，隐瞒黎某的家庭情况后，私下以黎某的名义申请低保待遇，获批后没有将黎某的最低生活保障金银行存折交给黎某，而是于2008年8月29日至2012年10月25日期间，先后从该存折取款26笔共计人民币5790元，占为己有。
2、2005年12月，被告人覃坤荣利用其担任宜州市庆远镇苏村村民委员会主任之便，私下以苏村妙门屯罗某的名义申报五保待遇。获批后，2006年11月，被告人覃坤荣从宜州市庆远镇民政办领回罗某的五保定期救济金存折后，自2006年11月18日至2008年10月16日期间，先后从该存折取款25笔共计人民币3860元，占为己有。
3、2007年11月，被告人覃坤荣利用其担任苏村村民委员会主任之便，在明知其妻子王某不符合申报低保待遇条件的情况下，故意隐瞒王某家庭成员情况，以王某的名义虚报骗领了人民币460元最低生活保障金。
4、2007年11月，被告人覃坤荣利用其担任苏村村民委员会主任之便，在明知苏村村杨村屯杨某已享受低保待遇，杨某的丈夫覃永元就不能再申报低保待遇的情况下，故意隐瞒了覃永元的家庭情况，使覃永元申报低保顺利获得审批。后被告人覃坤荣持覃永元的最低生活保障金存折从银行取款3笔共计人民币440元，占为己有。
5、2007年11月，被告人覃坤荣利用其担任苏村村民委员会主任之便，私下以覃某丁的名义申报低保待遇。获批后，2008年8月18日被告人覃坤荣从民政部门领到覃某丁最低生活保障金银行存折后，先后从该存折内取款人民币390元，占为己有。
2012年12月18日被告人覃坤荣到宜州市人民检察院投案，并退出非法所得人民币8030元。在案件审理期间，被告人覃坤荣又退出违法所得人民币2910元。
上述事实，被告人覃坤荣在第一次开庭审理过程中亦无异议，并有证人黎某、覃某甲、罗某、王某、覃某乙、覃某丙、杨某、覃某丁的证言；被告人覃坤荣任职文件、证明等主体材料；广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法及宜州市人民政府相关文件等材料；宜州市农村最低生活保障入户调查表、申请审批表、农村五保对象核查表、庆远镇民政办发放低保金、五保金统计表及民政对象领取存折登记表等民政材料；银行账户取款凭证；到案经过；暂扣押款专用票据；被告人覃坤荣户籍证明；河检技鉴字（2013）13号司法会计检验报告等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人覃坤荣身为农村基层组织工作人员，协助人民政府审核、办理社会救济款工作，属于法律规定的其他依照法律从事公务的人员，其利用职务便利，虚报、骗取国家发放的社会救济款共计人民币10940元，其行为已触犯我国刑法，构成贪污罪。公诉机关指控被告人覃坤荣犯贪污罪罪名成立，应依法惩处。被告人覃坤荣犯罪后自动投案并能如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人覃坤荣归案后退出全部违法所得，可酌情从轻处罚。对于辩护人提出被告人覃坤荣有自首情节、已退出违法所得，可以从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。对于被告人和辩护人提出公诉机关指控第一起犯罪数额认定有误的辩解和辩护意见，经查，被告人覃坤荣私下以黎某名义申请低保待遇，获批后占有存折并取款人民币5790元低保金占为己有的犯罪事实不仅有被告人覃坤荣在侦查阶段的供认，且有证人黎某、覃某甲的证言，相关民政材料及银行取款凭证等证据证实，足以认定，并无证据证实被告人覃坤荣将领取的低保金交给黎某。对第二起犯罪事实的辩解和辩护意见，虽然申请证人覃某乙、毛某出庭作证认为被告人已将罗某的五保金给了罗某，因证人覃某乙、毛恩某与被告人系同事关系，且有被告人原在公诉机关的供述和第一次的庭审供认等证据在卷佐证，故此证人覃某乙、毛某出庭作证所作证词的证明力不大，本院不予采纳。对于辩护人提出第三起犯罪的事实王某本身也是受益人，而定性为贪污不准确的辩护，本院认为被告人主观上有故意，客观上实施了利用职务之便，故辩护人提出的该辩护意见没有法律依据，本院亦不予采纳。对于第四起犯罪事实的辩护意见，被告人本身无异议，且有证人杨某的证言，相关民政材料及银行取款凭证等证据证实，足以认定。被告人覃坤荣有自首情节，积极退出全部违法所得，有悔罪表现，可适用较轻刑罚，不致再危害社会。根据被告人覃坤荣犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十七条第一款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人覃坤荣犯贪污罪免于刑事处罚。
二、被告人覃坤荣违法所得人民币10940元（已退出）予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 刘秀昌
审判员 罗 敏
审判员 覃振德
二〇一四年四月二十五日
书记员 莫梦宇