广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行初551号
原告：杨银彩，女，汉族，1968年6月7日出生，住清远市清新区。
委托代理人：杨进芬，男，1957年12月14日出生，住清远市清新区。
被告：广东省人民政府，住所地：广州市东风中路305号。
法定代表人：朱小丹，职务：省长。
委托代理人：吴笛、胡晓坚，均系该府工作人员。
原告杨银彩诉被告广东省人民政府不服驳回行政复议申请决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨进芬、被告的委托代理人胡晓坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨银彩诉称：一、原告在（2015）清新法行初字第22号行政诉讼案中，获知清远市人民政府作出《关于清远市清新区龙颈镇2013年度第一批次农村居民点用地的批复》清国土资（转用）[2013]10号，原告认为清远市人民政府的行为已构成违法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，清远市人民政府超越批准权限作出上述批复违法，且上述批复不在城市建设用地规划确定的范围内，因此，该批复应视为无效或予以撤销。二、原告是适格的诉讼主体。原告是上述批复所涉土地上建好的房屋的新业主，应清新区龙颈镇政府要求即将搬进去入住，因此原告为了解该房屋的合法性，申请公开相关政府信息。如果原告与涉案批复没有切身利益，清远市国土资源局清新分局怎么会把涉案批复公开给原告？被告在本案复议决定中称：“用地批复是集体土地的性质从农用地转为集体建设用地，并未改变土地权属。”原告认为，本案争议焦点是清远市人民政府作出涉案批复是否合法，而不是土地权属的争议。被告属于认定事实不清。清远市人民政府作出涉案批复没有法律依据,而被告认为涉案批复合法亦没有法律依据。故请求：确认被告于2016年7月29日作出的粤府行复[2016]172号行政复议决定书违法。
被告广东省人民政府答辩称：一、被告作出复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。原告不服《清远市国土资源局关于清远市清新区龙颈镇2013年度第一批次农村居民点用地的批复》（清国土资（转用）[2013]10号，以下简称“用地批复”），于2016年5月6日向被告申请行政复议。被告经审查认为，“用地批复”涉及的用地范围是清远市清新区龙颈镇龙东村委会黄坑第一、第二村小组和龙北村委会城国村民小组属下的8公顷集体农用地，且“用地批复”是将集体土地的性质从农用地转为集体建设用地，并未改变土地权属。原告所在的村小组为龙颈镇龙东村委会大塘村，并不在“用地批复”涉及的用地范围内，因此原告与“用地批复”没有法律上的利害关系，原告提出的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。被告根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，依法作出复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。二、被告作出复议决定符合法定程序。被告于2016年5月6日收到原告的行政复议申请，因案情复杂，有关证据、依据材料需进一步核查，于2016年7月1日向原告与被申请人清远市人民政府作出延长审查期限通知。经审查后于2016年7月29日作出复议决定，并于8月3日通过中国邮政特快专递邮寄送达原告，被告作出复议决定程序合法。故请求依法驳回原告的诉讼请求并由原告承担全部诉讼费用。
经审理查明：2016年4月26日，清远市国土资源局清新分局应原告的申请，向原告公开了《市国土资源局关于关于清远市清新区龙颈镇2013年度第一批次农村居民点用地的批复》清国土资（转用）[2013]10号，主要内容为，经市人民政府同意，现批复如下：一、同意你区上报的农用地转为建设用地方案。将清新区龙颈镇龙东村委会黄坑第一、第二村小组，龙北村委会城国村民小组树下的集体农用地8公顷（耕地2.0394公顷、林地4.6722公顷、园地1.2884）转为集体建设用地；上述土地经转用后依照规划安排作为清新区龙颈镇龙东村委会黄坑第一、第二村小组，龙北村委会城国村民小组集体建设用地，用于农民建房、农村基础设施等建设。
2016年5月6日，被告收到原告提交的《行政复议申请书》，要求确认被申请人清远市人民政府2013年12月3日批准的《市国土资源局关于关于清远市清新区龙颈镇2013年度第一批次农村居民点用地的批复》清国土资（转用）[2013]10号文违法，依法责成被申请人撤销上述批复。2016年5月12日，被告向原告作出《行政复议受理通知书》（粤府行复[2016]172号），于同日向被申请人清远市人民政府作出《提出行政复议答复通知书》（粤府行复[2016]172号）要求清远市人民政府：“……自收到本通知之日起10日内，向本府提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”原告及清远市人民政府分别于次日签收上述行政复议受理通知书及提出行政复议答复通知书。2016年5月23日，清远市人民政府向被告作出《行政复议答复书》并提交了相关答复材料。2016年7月1日，被告作出《延长行政复议审查期限通知书》（粤府行复[2016]172号），并于7月5日分别送达原告及清远市人民政府。2016年7月29日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复[2016]172号），认为：“‘用地批复’涉及到的用地范围是清远市清新区龙颈镇龙东村委会黄坑第一、第二村小组和龙北村委会城国村民小组属下的8公顷集体农用地，且‘用地批复’是将集体土地的性质从农用地转为集体建设用地，并未改变土地权属。申请人所在的村小组为龙颈镇龙东村委会大塘村，并不在‘用地批复’涉及的用地范围内，申请人与‘用地批复’没有法律上的利害关系。申请提出的性质复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的‘申请人与具体行政行为有利害关系’的受理条件”，决定：“驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。”被告将该《驳回行政复议申请决定书》于8月3日通过中国邮政特快专递邮寄送达原告及被申请人清远市人民政府。
另查明，原告户口所在地为清新区龙颈镇龙东村委会大塘村。原告庭审陈述其并非涉案批复所涉地块的村民，其只是将来会被安置在涉案批复所涉地块的安置房。
以上事实有《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《延长行政复议审查期限通知书》、《行政复议答复书》及相关证据、《驳回行政复议申请决定书》、中国邮政特快专递等证据证实，原告、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”被告作为省级人民政府，有权对其下一级人民政府作出的行政行为进行行政复议审查。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”第四十八条第一款第（二）项：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案原告杨银彩户口所在地位于清远市清新区龙颈镇龙东村委大塘村，并不在涉案批复涉及范围内，其亦非涉案批复所涉地块的村民。因此，原告与涉案批复并没有法律上的利害关系。被告作出被诉驳回行政复议申请的决定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。原告认为其申请政府信息公开获得涉案批复，就与涉案批复具有法律上的利害关系的主张于法无据，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”第二十八条第一款第（一）项：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”2016年5月6日被告收到原告的行政复议申请，于2016年7月1日作出《延长行政复议审查期限通知书》，并于7月5日分别送达原告及清远市人民政府，于2016年7月29日作出被诉的行政复议决定书，并于8月3日送达给原告，程序合法，并无不当，本院予以支持。
综上所述，被告作出的被诉行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告要求确认被告作出的涉案行政复议决定书违法的理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨银彩的诉讼请求。
本案受理费50元由原告杨银彩负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 彭铁文
人民陪审员 叶晓敏
二〇一六年十二月二日
书 记 员 潘烨怡
高洁