河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0527行初57号
原告赵新美，男，1969年11月7日出生，住汤阴县。
委托代理人王印春，河南豫龙律师事务所律师。
被告汤阴县公安局，住所地：汤阴县人民路25号。
法定代表人乔江，任局长。
委托代理人王献国，汤阴县公安局伏道派出所教导员。
委托代理人周志国，汤阴县公安局民警。
第三人李新峰，男，1984年9月24日出生，住汤阴县。系汤阴县伏道镇人民政府工作人员。
第三人李欢，男，1990年11月10日出生，住汤阴县。系汤阴县城市管理行政执法局工作人员。
第三人董长平，男，1978年6月8日出生，住汤阴县。系汤阴县城市管理行政执法局工作人员。
第三人原爱梅（曾用名原金梅），女，1967年12月18日出生，住汤阴县。系汤阴县城市管理行政执法局工作人员。
第三人ＸＸ，男，1996年10月27日出生，住汤阴县。系汤阴县城市管理行政执法局工作人员。
第三人周健，男，1978年3月16日出生，住汤阴县。系汤阴县城市管理行政执法局工作人员。
原告赵新美不服被告汤阴县公安局及第三人李新峰、李欢、董长平、原金梅、ＸＸ、周健治安管理行政处罚一案，于2016年11月3日向本院提起行政诉讼。本院2016年11月3日受理后，于2016年11月8日向被告汤阴县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。原告赵新美及委托代理人王印春，被告汤阴县公安局党委委员纪委书记王倩及委托代理人王献国、周志国，第三人李欢、董长平、原金梅、ＸＸ、周健到庭参加了诉讼，第三人李新峰经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月12日，被告汤阴县公安局作出汤公（伏）行罚决字[2016]0161号《行政处罚决定书》，查明2015年5月5日上午10时许，汤阴县城市管理行政执法局工作人员在汤阴县伏道镇西官庄村拆除违章建筑时，西官庄村赵新美等部分村民在村东头向执法人员投掷砖头，造成十余名执法人员受伤，其中六名受轻微伤。以上事实有违法行为人的陈述、受害人陈述、证人证言、现场视频、法医学人体损伤程度鉴定书等证据证实。认定赵新美的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第（三）项之规定，决定对原告赵新美进行如下行政处罚：“行政拘留十二日并处罚款五百元”，并告知不服该行政处罚决定的就济途径和权利。该行政处罚决定书于2016年5月12日向原告赵新美送达。现该行政处罚决定已执行完毕。
原告赵新美诉称，被告在汤公（伏）行罚决字[2016]0161号行政处罚决定书所认定的事实不属实，证据不足。2015年5月5日事件发生后，原告在村务农并未出去打工，原告未接到被告的传票，被告在一年后才对原告实施行政拘留，并剥夺了原告的陈述和申辩权，违反了法不溯及既往的原则，即违反治安管理行为，在六个月没有被公安机关发现的不在处罚。综上所述，被告对原告行政拘留事实不清，证据不足，程序违法，违反了法不溯及既往的原则，属非法拘禁，故依法提起行政诉讼，请求判令撤销汤公（伏）行罚决字[2016]0161号行政处罚决定书，并退还处罚款500元。原告赵新美向本院提供的证据是：1、安阳市中级人民法院（20160豫05行初200号行政判决书和(2016)豫05行初201号行政判决书各一份,证明原告赵新美的行为不属于妨害执行公务违法行为，城市管理局当天的执行违法。2、2015年5月5日当天强拆现场照片6张，证明公安局副局长和伏道乡的领导在现场，而不是被告说的报警后才去的。
被告汤阴县公安局辩称，2015年5月5日上午10时许，汤阴县城市管理行政执法局工作人员在汤阴县伏道镇西官庄村拆除违章建筑时，西官庄村赵新美等部分村民在村东头向执法人员投掷砖头，造成十余名执法人员受伤，其中六名受轻微伤。以上事实有违法行为人的陈述、受害人陈述、证人证言、现场视频、法医学人体损伤程度鉴定书等证据证实。认定赵新美的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第（三）项之规定，对原告赵新美行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当。我局在办理该案时，从受案、调查取证、处罚告知、作出处罚、执行等均按照《公安机关办理行政案件程序规定》办理，程序合法。综上，我局对原告赵新美作出的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，处罚幅度适当。请求法院依法维持我局作出的行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。被告汤阴县公安局向本院提供的证据是：（一）事实证据:1、2015年5月5日原金梅、董长平、李欢、ＸＸ、周健、元凯、苏向前、李新峰、魏帅军、石焱航、杜保善等人的询问笔录各一份；2、2015年5月23日蔡警伟询问笔录。3、2015年5月26日朱七毛、吴振国的询问笔录各一份；4、2016年5月12日赵新美询问笔录；5、法医学人体损伤程度鉴定书6份；6、伤情照片；7、现场视频。补充一个证据：2015年5月5日接出警登记表收案回执。以上证据证明赵新美故意伤害第三人的事实。（二）程序证据：1、2015年5月5日立案决定书；2、2015年12月31日撤销案件决定书；3、2016年5月12日对赵新美的传唤证传唤告知家属通知书；4、2016年5月12日对赵新美行政处罚告知笔录；5、2016年5月12日行政处罚审批表；6、2016年5月12日延长询问查证时间记录；7、2016年5月12日被拘留人员家属通知书。
第三人李欢、董长平、原金梅、ＸＸ、周健在庭审中述称，原告的行为属于暴力抗法，被告对其的处罚有点轻，应对原告作出更严厉的处罚。请求法院依法维持行政处罚决定。
第三人李新峰未到庭也未向法院提交陈述意见。
经庭审举证、质证，结合当事人的陈述，查明以下案件事实：2015年5月5日上午10时许，汤阴县城市管理行政执法局工作人员在汤阴县伏道镇西官庄村拆除违章建筑时，原告赵新美等西官庄村部分村民在村东头向执法人员投掷砖头，造成多人受伤，其中第三人李新峰、李欢、董长平、原金梅、ＸＸ、周健受轻微伤。被告汤阴县公安局受案后，经调查第三人李新峰、李欢、董长平、原金梅、ＸＸ、周健及相关证人，询问原告赵新美，调取相关证据，根据调查材料，认为原告赵新美违法行为事实清楚，证据充分。被告汤阴县公安局在对原告赵新美进行处罚前告知并制作行政处罚告知笔录后，经审批于2016年5月12日作出汤公（伏）行罚决字[2016]0161号《行政处罚决定书》，并于同日向原告赵新美送达，该行政处罚决定现已执行完毕。
庭审中，原告赵新美对违法事实予以认可，但主张原告赵新美的行为是妨碍执行公务，被告汤阴县公安局以故意伤害定性是错误的。对此被告汤阴县公安局主张，原告赵新美的行为即构成《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的故意伤害，也构成妨碍执行公务，依据从重处罚原则，应该以故意伤害对原告赵新美予以处罚。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”，故被告汤阴县公安局具有依法履行治安管理职责的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，汤阴县城市管理行政执法局在执行拆除建筑时，原告赵新美采取向执法人员投掷砖头的方式，阻扰拆除，造成多人受伤，其中第三人李新峰、李欢、董长平、原金梅、ＸＸ、周健受轻微伤，原告赵新美的行为应属故意。根据原告赵新美的行为，被告汤阴县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第三项之规定，决定对原告赵新美进行如下行政处罚：“行政拘留十二日并处罚款五百元”，并无不当。原告赵新美的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵新美的诉讼请求。
案件受理费50元由原告赵新美负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王兰君
审 判 员 杜振明
代理审判员 朱军红
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 杨梦天
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求