湖南省麻阳苗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）麻刑初字第39号
公诉机关湖南省麻阳苗族自治县人民检察院。
被告人陈某某，男，苗族，中专文化，麻阳苗族自治县谷达坡乡安全生产监督站站长兼安全生产委员会办公室主任及成员。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年7月15日被麻阳苗族自治县人民检察院取保候审，8月28日被本院继续取保候审。现在家候审。
辩护人向芮，麻阳苗族自治县法律援助中心律师。
被告人宗某某，男，苗族，小学文化，麻阳苗族自治县谷达坡乡火马坪村村民委员会主任兼村安全生产监督员暨村交通安全协管员。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年7月14日被麻阳苗族自治县人民检察院取保候审，8月28日被本院继续取保候审。现在家候审。
湖南省麻阳苗族自治县人民检察院以麻检刑诉（2014）36号起诉书指控被告人陈某某、宗某某犯玩忽职守罪，于2014年8月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月22日公开开庭进行了审理。湖南省麻阳苗族自治县人民检察院指派检察员郑勇民出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人向芮、被告人宗某某均到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省麻阳苗族自治县人民检察院起诉书指控：2012年11月，麻阳苗族自治县谷达坡乡火马坪村村民宗某乙（已判刑）在怀化市购买一辆三轮摩托车，在中方县公安局交警大队办理了上户手续，车牌为“湘NOPA**”。此后，宗某乙驾驶该三轮摩托车非法载客。2013年3月6日，任谷达坡乡安监站站长的被告人陈某某发现宗某乙驾驶三轮摩托车非法载客时对其进行了查处，并下发了安全整改通知单，但未对安全隐患进行认真整改落实。2013年4月左右，宗某乙外出务工，同年10月，宗某乙又回到家中继续驾驶三轮摩托车非法载客营运。期间，身为谷达坡乡火马坪村村主任、村安全生产第一责任人、村安全生产监督暨村交通安全协管员的被告人宗某某，没有严格履行《农村道路交通安全社会管理责任制》的村道值班巡查制度，明知宗某乙驾驶三轮摩托车，也未将该安全隐患情况上报给谷达坡乡人民政府相关部门，担任谷达坡乡安监站站长、安全生产委员会办公室主任及成员的被告人陈某某也没有认真履行工作职责，开展安全生产检查，排除安全隐患，致使宗某乙又驾驶三轮摩托车非法载客营运长达3个月之久。2014年1月4日，宗某乙驾驶三轮摩托车搭乘本村村民20多人前往县城高村镇赶集途中，在本村村道一上坡拐弯路段时，由于三轮摩托车严重超载，车辆向后溜滑，致使该车翻落至30米深的山脚溪沟斜坡处，造成2人当场死亡、21人不同程度（其中包括2人重伤、13人轻伤、6人轻微伤）的重大交通事故。
上述事实，公诉机关提供了物证、书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述与辩解、鉴定意见书、本案的现场勘查、检查笔录及照片等证据证明。
公诉机关认为，被告人陈某某身为国家机关工作人员，在其担任本县谷达坡乡安全生产监督管理站站长、乡安全生产委员会办公室主任及成员期间；被告人宗某某担任本县谷达坡乡火马坪村村主任、村安全生产监督员暨村交通安全协管员期间，两被告人工作严重不负责，不认真履行工作职责，导致重大道路交通事故的发生，两人的行为均触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。并以被告人陈某某、宗某某具有自首等量刑情节，建议对被告人陈某某、宗某某在有期徒刑八个月至一年八个月的幅度范围内量刑，提请本院依法判处。
被告人陈某某对公诉机关指控其犯罪的事实不持异议。他请求法庭从轻处罚。
被告人陈某某的辩护人向芮对公诉机关指控被告人陈某某的犯罪事实不持异议。但认为被告人陈某某的犯罪情节轻微。请求法庭对陈某某免予刑事处罚。
被告人宗某某对公诉机关起诉书指控他犯罪的事实不持异议，请求法庭从轻处罚。
经审理查明：2012年11月，麻阳苗族自治县谷达坡乡火马坪村村民宗某乙（已判刑）购买一辆车牌为“湘NOPA**”三轮摩托车。此后，宗某乙驾驶该三轮摩托车非法载客营运。2013年3月6日，被告人陈某某在安全检查工作中查处宗某乙驾驶三轮摩托车非法载客的情况，并下发了安全整改通知单。2013年4月，宗某乙外出务工。10月，宗某乙回家又驾驶该三轮摩托车非法载客营运。期间，时任麻阳苗族自治县谷达坡乡火马坪村村主任、村安全生产监督暨村交通安全协管员的被告人宗某某，没有严格按相关规定履行村道值班巡查制度，明知宗某乙驾驶三轮摩托车非法载客营运，也未将该安全隐患情况上报麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府相关部门。同时，时任谷达坡乡安监站站长、安全生产委员会办公室主任及成员的被告人陈某某也没有认真履行工作职责，开展安全生产检查，排除安全隐患，致使宗某乙又驾驶三轮摩托车非法载客营运长达3个月之久。2014年1月4日，宗某乙驾驶三轮摩托车搭乘本村村民20多人前往麻阳县城赶集途中，由于三轮摩托车严重超载，临危措施不及，致使该车翻落至30米深的山脚处，造成2人当场死亡、2人重伤、13人轻伤、6人轻微伤的重大交通事故。
7月14日，被告人陈某某、宗某某到麻阳苗族自治县人民检察院自首。
本案在诉讼过程中，本院委托麻阳苗族自治县社区矫正机构对被告人陈某某、宗某某进行社会调查评估，该机构建议对被告人陈某某、宗某某实行社会矫正。
上述事实，有经庭审质证查明的如下证据证明：
1、书证
（1）《中华人民共和国道路交通安全法》，证明县级以上地方各级人民政府应当依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。
（2）《怀化市人民政府办公室关于实行农村道路交通安全社会管理责任制的通知》，证明乡（镇）政府、村（居）委会须根据该通知执行农村道路交通安全的包保任务。
（3）被告人陈某某、宗某某的户籍证明资料，证明被告人陈某某、宗某某的姓名、年龄、住址等基本身份情况。
（4）怀化市安全生产监督管理局颁发的《安全生产监督执法证》，证明陈某某具有安全生产监督执法权的资格。
（5）麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府“关于调整安监站人员的通知”，证明2013年1月25日，陈某某被任命为该乡人民政府安监站站长。
（6）麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府的《关于调整谷达坡乡安全生产委员会成员的通知》，证明2013年3月15日，陈某某被任命为该乡安全生产委员会办公室主任及成员。
（7）《麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府的安全生产委员会工作职责》，证明该乡安全生产委员会办公室主任的职责为经常检查道路交通、水上交通的安全，对发现的重大隐患和问题要及时上报，督促整改；村民委员会主任作为该村安全生产工作第一责任人，其职责为组织开展各项安全生产检查整改活动等情况。
（8）麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府的《麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府关于明确村安全生产监督员暨交通安全协管员的通知》，证明该乡任命宗某某为该乡火马坪村的安全生产监督员暨交通安全协管员，并明确宗某某的职责范围为负责本村的安全生产和道路交通安全工作。其职责为：建立机动车及驾驶员的安全监督台账，加强安全隐患源头的调查摸底，对本村内的非法营运和机动车违法违章的行为，及时劝阻，并报告乡安委办。
（9）麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府的《麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府“一岗双责”制度实施方案》，证明该乡政府各部门对其所属单位的安全生产工作负责，村主任为本村安全生产工作第一责任人。
（10）麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府的《麻阳苗族自治县谷达坡乡安监站工作职责》，证明安监站协调和监督该乡有安全监督管理职责的部门开展各类安全专项整治工作。
（11）麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府的《麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府2012年国庆期间道路交通安全工作方案》和《麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府秋季道路交通安全整治实施方案》，证明该乡政府有义务整治车辆非法载客营运情况。
（12）麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府的《麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府2013年度各项安全生产工作目标管理责任状》和《麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府2014年度各项安全生产工作目标管理责任状》，证明宗某某与该乡人民政府签订了负责该村水陆交通安全的目标管理责任状。
（13）麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府的《麻阳苗族自治县谷达坡乡火马坪村委会会议记录》，证明宗某某在本村村民会议上强调该村三轮车、农用车不能超重、超载，一定要注意安全。
（14）麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府的《工资表》、《麻阳苗族自治县谷达坡乡人民政府安全生产联系人名单》，证明该乡安检员为陈某某、吴某、滕某，此三人从该乡政府领取安检员津贴。
（15）麻阳苗族自治县谷达坡乡安监站的《麻阳苗族自治县谷达坡乡车辆登记表》，证明该乡火马坪村设有车辆登记台账。
（16）麻阳苗族自治县谷达坡乡安监站的《安全整改通知单》，证明2013年3月6日陈某某查处宗某乙所驾驶的湘NOPA**牌三轮摩托车违法载客等情况。
（17）麻阳苗族自治县谷达坡乡安监站的2013年3月9日《道路交通隐患汇总表》，证明该乡安监站对本年度的安全隐患汇总情况。
（18）麻阳苗族自治县公安局交通警察大队的《道路交通事故责任认定书》及现场勘查笔录，证明2014年1月4日8时2分，宗某乙驾驶的湘NOPA**牌三轮摩托车在麻阳苗族自治县谷达坡乡火马坪村地段发生2人死亡、多人不同程度受伤的重大道路交通事故及事故现场概貌。
（19）本院的（2014）麻刑初字第15号刑事附带民事判决书，证明宗某乙犯交通肇事罪被本院判处有期徒刑四年。
（20）本案的线索来源和抓获经过，证明2014年1月17日，办案机关从群众中获悉2014年1月4日在麻阳苗族自治县谷达坡乡火马坪村发生一起重大交通事故。2014年7月14日，被告人陈某某、宗某某自动到麻阳苗族自治县人民检察院投案并如实供述其玩忽职守的事实。
（21）麻阳苗族自治县机构编制委员会办公室的证明资料，证明陈某某系麻阳苗族自治县谷达坡乡农业综合服务站职工，编制性质为事业编制。
（22）麻阳苗族自治县社区矫正机构（2014年麻矫评）字56、58号调查评估意见书，证明被告人陈某某、宗某某工作认真负责、表现良好、无违法犯罪行为、重犯罪可能性低；被告人家人及所在社区和村委会愿意承担监管责任。为此建议对被告人陈某某和宗某某适用社区矫正。
2、证人证言
（1）证人吴某（麻阳苗族自治县谷达坡乡分管安全生产工作的副乡长）的证言，证明该乡的安全生产工作由乡安监站负责落实和执行，安监站站长陈某某负责全乡范围内的道路安全工作监管职责，上路巡查、执勤都由陈某某安排落实。身为乡安委会办公室主任的陈某某没有落实农村道路交通安全社会管理责任制，未建立乡干部包村包路、村干部包车辆的包保台账。2013年陈某某查处宗某乙车辆存有安全隐患后也未向他汇报。陈某某也未对宗某乙车辆的安全隐患进行整改落实。他同时证明该乡火马坪的村干部也没有向他汇报过宗某乙非法载客营运存在的安全隐患。
（2）证人滕某（麻阳苗族自治县谷达坡乡安监站站员）的证言，证明2013年麻阳苗族自治县谷达坡乡安监站站长和安全生产委员会办公室主任均由陈某某担任。她负责该单位的文字工作。
（3）证人陈某甲（麻阳苗族自治县谷达坡乡联工委主任）的证言，证明该乡安监站站长的职责主要是负责全乡的道路安全、消防安全等安全生产工作的安排和落实。在道路交通安全方面要求每逢高村镇赶集日及重大节假日都要安排道路值守巡查工作。
（4）证人陈某乙（麻阳苗族自治县谷达坡乡驻火马坪村的干部）的证言，证明2013年陈某某担任该乡安监站站长期间未落实包保责任制度。他看见陈某某几次逢高村镇赶集期间在路上执勤、巡查。他同时证明宗某某在担任村安全生产监督员暨交通安全协管员期间未到村道路上巡查、执勤。宗某某未将宗某乙驾车非法载客的安全隐患的情况向他汇报。
（5）证人余某某（麻阳苗族自治县谷达坡乡乡长）的证言，证明2013年陈某某任该乡安监站站长。滕某系安监站成员。吴某系乡政府分管领导。2013年3月乡政府任命宗某某为火马坪村的安全生产监督员暨交通安全协管员。陈某某和宗某某均未向他汇报宗某乙驾驶三轮摩托车非法载客存在安全隐患。
（6）证人宗某甲（原麻阳苗族自治县谷达坡乡火马坪村支部书记）的证言，证明宗某某与谷达坡乡政府签订责任状后未按责任状的要求落实相关制度。宗某某在担任村安全生产监督员和交通安全协管员期间没有落实包保制度，没有进行安全教育。也没有在赶集日和重大节假日到村道路上巡查执勤。他同时证明逢高村镇赶集日偶尔看见乡干部在乡道上执勤巡查。
（7）证人宗某乙的证言，证明2012年10月，他购买一辆牌照为湘NOPA**的三轮摩托车。每逢高村镇赶集日，他就驾驶该车搭乘村民去高村镇赶集。2013年春节期间，他驾驶该三轮摩托车被谷达坡乡人民政府的工作人员查处过，并下发了隐患整改通知书。之后，乡政府的工作人员没有找他落实整改措施。3、4月，他外出务工，他于10月回家又驾驶该三轮摩托车非法载客营运。乡政府和村干部均没有人制止过他的非法载客行为。
（8）证人宗某丙、胡某某、宗某丁、张某某、宗某戊、宗某己、宗某庚、宗某辛、张某甲、滕某某的证言，证明宗某乙驾驶三轮摩托车非法载客营运2、3年之久。他们在搭乘宗某乙三轮摩托车的时候均未见该乡政府和村干部制止过宗某乙。
3、鉴定意见
（1）（麻）公（法）尸鉴字（2014）第31、32号麻阳苗族自治县公安局法医学尸体检验鉴定报告，证明2014年1月4日，在麻阳苗族自治县谷达坡乡火马坪村发生造成2人死亡的交通事故。死者死亡原因为颅脑损伤致呼吸循环衰竭死亡，死亡性质为交通意外死亡。
（2）（麻）公（刑）鉴（法）字（2014）第5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25号麻阳苗族自治县公安局法医学人体损伤程度鉴定书，证明2014年1月4日，在麻阳苗族自治县谷达坡乡火马坪村发生的交通事故中2人的损伤属于重伤；13人的损伤属轻伤；6人的损伤属于轻微伤。
4、被告人的供述和辩解
（1）被告人陈某某的供述和辩解，证明2013年3月他任麻阳苗族自治县谷达坡乡安监站站长和该乡安全生产委员会办公室主任期间没有落实农村道路交通安全社会管理包保制度和乡干部包村、包路台账，也未落实村干部包车辆制度。2013年3月，他虽查获宗某乙驾驶三轮摩托车人货混装、未办保险的安全隐患，并下发安全隐患整改通知单。因宗某乙外出务工，他未能对宗某乙驾驶车辆的安全隐患督促整改。2013年下半年以来，他到过路上巡查执勤。
（2）被告人宗某某的供述和辩解，证明2013年3月，他任谷达坡乡火马坪村的安全监督员暨交通安全协管员，他与谷达坡乡政府签订《谷达坡乡2013年度各项安全生产工作目标管理责任书》后未按该责任书规定成立村级安全领导小组，也未对村驾驶员开展安全教育学习。他没有按规定到村道路上巡查执勤。他没有对宗某乙驾驶车辆的安全隐患进行检查，也没有对宗某乙进行劝阻和教育。
本院认为：被告人陈某某身为国家机关工作人员，在其担任麻阳苗族自治县谷达坡乡安全生产监督管理站站长和安全生产委员会办公室主任期间，以及被告人宗某某身为村主任兼职村安全生产监督员和村交通安全协管员期间，由于二被告人在安全生产监管工作中严重不负责、不认真履行工作职责，未能及时消除宗某乙驾驶车辆的交通安全隐患，导致重大交通事故的发生，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。二被告人的行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人陈某某、宗某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人陈某某、宗某某主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚；其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。本院考虑被告人陈某某、宗某某的犯罪情节较轻、悔罪态度好等量刑情节，本院认为被告人陈某某、宗某某犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。本院对辩护人提出被告人陈某某的犯罪情节轻微，请求免予刑事处罚的理由予以采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人宗某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 骆军
代理审判员 赵芬
人民陪审员 黄伟
二〇一四年十月二十八日
代理书记员 刘慧
附：相关法条
一、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。