浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终187号
上诉人（原审原告）义乌市稠江街道上崇山村民委员会，住所地浙江省义乌市稠江街道上崇山村。
法定代表人王小建，村民委员会主任。
委托代理人王忠献，男，1968年6月24日出生，汉族，住浙江省义乌市。
委托代理人王基仁，男，1953年5月27日出生，汉族，住浙江省义乌市。
被上诉人（原审被告）义乌市国土资源局，住所地浙江省义乌市义东路131号。
法定代表人鲍建平，局长。
委托代理人陈坚，义乌市国土资源局不动产登记中心法制科科长。
委托代理人赵杨根，浙江现代阳光律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人陈小波，义乌市人民政府法制办副主任。
委托代理人方琪，义乌市人民政府行政复议局工作人员。
原审第三人义乌市稠江街道春联村民委员会，住所地浙江省义乌市稠江街道春联村。
法定代表人商佩大，村民委员会主任。
委托代理人徐关兴，男，1965年12月25日出生，汉族，住浙江省义乌市。
委托代理人金钢，浙江红太阳律师事务所律师。
义乌市稠江街道上崇山村民委员会（以下简称上崇山村委会）不服义乌市国土资源局（以下简称义乌市国土局）、义乌市人民政府（以下简称义乌市政府）及原审第三人义乌市稠江街道春联村民委员会（以下简称春联村委会）不予受理更正登记决定及行政复议一案，义乌市人民法院于2017年4月14日作出（2016）浙0782行初225号行政判决。上崇山村委会不服，向本院提起上诉。本院于2017年6月5日立案后，依法组成合议庭，于2017年6月22日以询问方式对本案进行了审理。上诉人上崇山村委会的委托代理人王忠献、王基仁，被上诉人义乌市国土局的委托代理人陈坚、赵杨根，被上诉人义乌市政府的委托代理人陈小波、方琪以及原审第三人春联村委会的委托代理人徐关兴、金钢到庭接受询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定：涉案地块坐落于义乌市稠江街道西田山（春联村）。2012年11月7日，春联村委会申请涉案土地登记，后经权属调查、审核、公告、审批等，取得义集有（2012）330782003214JA00002号集体土地所有权证。为此，上崇山村委会向义乌市国土局就上述土地所有权登记申请异议登记。2014年5月13日，义乌市国土局根据上崇山村委会要求进行了异议登记。2014年6月17日，上崇山村委会向义乌市人民法院提起行政诉讼，2014年12月15日，义乌市人民法院以上崇山村委会的诉讼请求不属于人民法院管辖和受案范围，驳回起诉。2016年5月26日，上崇山村委会又向义乌市国土局提出更正登记申请，义乌市国土局于2016年6月8日作出不予受理通知书，其认为土地权利人为稠江街道春联村、宗地号为330782003214JA00002的集体土地所有权登记的事实清楚，程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确，登记薄记载准确无误，决定不予受理更正登记。上崇山村委会不服，向义乌市政府申请行政复议，义乌市政府于2016年9月29日作出义政复决字[2016]第271号行政复议决定，决定维持义乌市国土局于2016年6月8日作出的不予受理不动产更正登记的行政行为。上崇山村委会不服，诉至法院。
原审法院认为，本案争议的焦点问题是义乌市国土局作出涉案的不动产登记不予受理通知书是否合法。从本案相关证据及当事人的庭审陈述来看，上崇山村委会就涉案土地所有权登记向义乌市国土局申请更正登记，根据《土地登记办法》第五十九条的相关规定，利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误，需要申请更正登记的前提是持土地权利人书面同意更正的证明文件。就本案而言，涉案土地已于2012年登记给春联村委会。上崇山村委会作为涉案土地的利害关系人，若要申请涉案土地更正登记则需要持有土地权利人春联村委会书面同意更正的证明文件。然而，上崇山村委会不能提供第三人书面同意的相关材料且第三人书面声明不同意更正，因此义乌市国土局作出涉案不予受理更正登记的决定正确。义乌市人民政府针对上崇山村委会的复议申请，经复议审理后作出的涉案复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。义乌市国土局、义乌市人民政府及第三人均辩称上崇山村委会的起诉超过法定起诉期限，但均未提供充分证据予以证明，不予采信。上崇山村委会的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回上崇山村委会的诉讼请求。案件受理费50元，由上崇山村委会负担。
上诉人上崇山村委会上诉称：一、一审认定事实错误。一审法院对争议土地没有依法查证核实，就认定行政行为合法，对两被上诉人错误登记给第三人所有，显然就是认定事实错误。二、一审法院适用法律错误。1.涉案土地属于上诉人所有是不争的事实，有1951年的有关土地证为证，但上诉人所有的该土地被登记给第三人，如此浅显的事实极易辨明，故焦点是涉案土地的不动产登记不予受理通知书不合法。2.两被上诉人明明错误登记，不按有错必纠�则依法行政，反而别出心裁套用对其有利的所谓法律依据搪塞，令上诉人不服。3.涉案土地已于2012年登记给第三人，其涉案土地的来源至今无令人信服的土地来源证据出示。三、“以事实为根据，以法律为准绳”。任何案件都要以事实和证据说话，才能用适用的法律对号入座，这是当今社会依法办事办案的必然趋势，也是人们孜孜以求的求是。综上，请求：1.撤销一审判决；2.请求确认第一、第二被上诉人“以事实为根据，以法律为准绳”有错必纠，依法行政；第三人归还上诉人所有的土地；3.判令第一、第二被上诉人承担一、二审全部诉讼费用。经释明，上诉人撤回第二项上诉请求中“第三人归还上诉人所有的土地”。
被上诉人义乌市国土局辩称：一、上诉请求第二项，土地权属确权是行政职权，非司法职权。二、上诉人仅凭1951年《土地房产所有证存�》主张权利，而该证因历史演变，我国对土地的多次变更，由原农民私人所有的土地，均带土入社，转入村、队集体所有，同时涉案宗地也在春联村行政区域范围内，并由春联村管业至今，且上诉人对春联村开荒种植农作物是明知的，从未有过异议。我局对涉案宗地，经权属调查、审核、公告等程序，才给所有权登记。故一审法院认定事实清楚。三、我局根据《土地登记办法》相关规定，将涉案宗地登记给春联村没有错误，且上诉人也没有提供涉案宗地权利人即春联村书面同意更正文件。我局作出不予受理更正登记的行政行为并无不当。故一审法院对本案所涉的《土地登记办法》第五十九条进行具体阐述，不存在适用法律错误。综上，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人义乌市政府辩称：一、被上诉人作出的行政复议决定事实清楚。涉案地块坐落于义乌�稠江街道西山田。2012年11月7日，春联村委会申请土地行政登记，后经权属调查、审核、公告等，取得义集有（2012）330782003214JA00002号集体土地所有权证。2014年5月13日，义乌市国土局根据上诉人要求进行了异议登记。2014年6月17日，上诉人向义乌市人民法院提起行政诉讼，2014年12月15日，义乌市人民法院以上诉人诉请不属于人民法院管辖和受案范围而驳回上诉人的诉讼请求。2016年5月26日，上诉人又向义乌市国土局提出更正登记，义乌市国土局于2016年6月8日作出不予受理通知书，决定不予受理更正登记。二、被上诉人作出的行政复议决定程序合法。2016年7月14日，被上诉人收到上诉人提出的行政复议申请。因情况复杂，本案延长审理期限30日。2016年9月29日，被上诉人作出行政复议决定书并于9月30日邮寄送达上诉人，上诉人于2016年10月1日收到行政复议决定书。三、被上诉�作出的行政复议决定法律法规适用正确。根据《土地登记办法》第五十九条之规定，“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。”涉案土地已于2012年依法予以登记给春联村委会。上诉人作为涉案土地的利害关系人，若要申请更正登记，需持有土地权利人即春联村委会书面同意更正的证明文件，义乌市国土局才能受理更正登记。上诉人不能提供春联村委会书面同意的相关材料，因此义乌市国土局作出不予受理更正登记的决定正确。综上，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出本案复议决定事实清楚，适用法律正确，程序正当。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人春联村委会述称：一、关于义乌市国土局作出的不予受理更正登记以及义乌市政府作出的行政复议决定，我们认为事实清楚，程序合法，同意两被上诉人的答辩意见。一审法院作出的判决符合法律规定。二、上诉人请求的依据是1951年颁发的土地房产所有权证存根，上诉人认为涉案土地代管人王荣德是上诉人村民，故讼争宗地就应归上诉人所有，我们认为上诉人以该存根进行推论缺乏事实依据。首先本案要解决的是山荡保管会的性质以及王荣德与山荡保管会之间的关系；其次应理清讼争宗地的四靠问题。从上诉人提供的存根看东靠徐洪弟地、北靠徐荣妹地，而徐洪弟、徐荣妹的身份及属于哪个集体，上诉人也没有理清。西山田目前现状看没有山，基本上是平地及一个姑塘水�。1960年代初实行的“四固定”是一项重要的农业政策，根据实际情况对所有的山林、草原、农具、劳动力进行固定，将土地等生产资料归就近的生产队集体所有。按照这一政策关于山林权属生产大队一级的，必须要有山林权清册、山林权属图等证明文件，公社一级的还应该有林业三定的资料汇总，上诉人在庭审中没有提供相关山林的权属证明，由此可见经过复杂的土地改革演变后即使上诉人提供的土地所有权证存根属实，也已失去权属依据。根据国家土地管理局1995年3月11日发布的确定土地所有权和使用权若干规定第二十条，在讼争地已经有第三人连续使用满20年的情况应当认定为第三人所有。从前几次案件庭审情况看上诉人自认讼争宗地由原审第三人使用和开发，上诉人也不能阐明西山田的具体演变过程，由此可见该宗地长期以来均由原审第三人的村民使用。综�，上诉人请求更正登记的权利基础不存在。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审期间，上诉人上崇山村委会向本院提交了义政复字（2016）第296号行政复议案件受理通知书，以证明被上诉人义乌市政府复议程序不合法。被上诉人义乌市政府质证认为，上诉人委托代理人有参加行政复议的权利，但根据行政复议法的相关规定被上诉人原则上可以进行书面审理，上诉人认为应公开听证，但并未提出相关的要求，被上诉人复议程序合法。本院审核认为，被上诉人异议理由成立，对上诉人该证据的证明力不予采信。
经审理，对原审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为,本案争议焦点为被上诉人义乌市国土局作出的不予受理更正登记通知是否有相应的事实和法律依据以及被上诉人义乌市政府行政复议决定的合法性问题。更正登记是对不动产登记簿上的瑕疵记载进行改正补充而进行的登记。更正登记分为依申请的更正登记和依职权的更正登记两种方式。本案中，上诉人采取的系申请更正登记的方式。《中华人民共和国物权法》第十九条规定，“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。”。国土资源部《土地登记办法》第五十九条第二款规定，“利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地�利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。”；第六十条规定，“土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。”根据在卷证据及各方当事人一、二审陈述分析：首先，上诉人在提出本案更正登记申请之前，已经申请异议登记，且在异议登记之日起十五日内没有起诉，而是另行向法院提起撤销土地登记行政诉讼。在其诉请未得到法院支持以及政府及相关职权部门更正的情况下，转而再次向义乌市国土局申请更正登记，该救济程序已无实际意义；其次，上诉人在申请更正登记时虽未向义乌市国土局提交原审第三人同意更正的相关书面材料，但义乌市国土局实际上已予受理并作出实际内容为不予准许更正登记决定，此后原审第三人在行政复议程序中亦出具了不同意更正的书面意见，故义乌市国土局作出本案不动产登记不予受理通知虽形�上存有瑕疵，但结论并无不当；此外，从实际效果分析，即使对义乌市国土局不予受理更正登记通知的瑕疵予以纠正也不能有助于上诉人诉求目的的实现。义乌市政府收到上诉人提出的行政复议申请后，依法予以受理并作出了案涉行政复议决定，有相应的事实和法律依据，程序合法。综上，上诉人的上诉请求缺乏相应事实和法律依据，本院不予支持。原审认定事实清楚，判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由义乌市稠江街道上崇山村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张旭良
审 判 员 冯少华
审 判 员 单晓剑
二〇一七年七月十三�
代书记员 朱丽敏