山东省青岛市黄岛区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁0211行初8号
原告青岛烨辉机械制造有限公司。住所地青岛市黄岛区王台镇河南薛村。
负责人杜春桂，经理。
委托代理人李会勋，山东新岛律师事务所律师。
委托代理人张红，山东新岛律师事务所实习律师。
被告青岛市黄岛区综合行政执法局。住所地青岛市黄岛区双珠路****号。
法定代表人肖政，局长。
委托代理人杜军，男，1976年11月3日出生，汉族，系该局工作人员。
委托代理人周海生，上海锦天城（青岛）律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区人民政府。住所地青岛市黄岛区长江中路***号。
法定代表人李奉利，区长。
委托代理人李玉木，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。
委托代理人于允正，山东文康（青岛西海岸）律师事务所实习律师。
原告青岛烨辉机械制造有限公司不服被告青岛市黄岛区综合行政执法局（以下简称黄岛区综合执法局）的行政处罚决定书及被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）的行政复议决定书，于2018年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李会勋、张红，被告黄岛区综合执法局的负责人岳建军，委托代理人杜军、周海生，被告黄岛区政府的委托代理人李玉木、于允正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄岛区综合执法局于2017年6月1日作出青黄综法罚字[2017]第201700470号《行政处罚决定书》，认定原告在黄岛区王台镇河南薛村未经批准，非法占用土地，违反土地管理法第四十三、四十四条之规定，决定：责令当事人把非法占用的1692平方米土地15日内退还权属单位；没收在非法占用的1683平方米土地上新建的812平方米建筑物和其他设施；处以罚款共计25470元；限15日内拆除在非法占用的9平方米土地上新建的7平方米建筑物和其他设施，并在15日内恢复土地原状。原告不服，向被告黄岛区政府提起行政复议。2017年10月19日，被告黄岛区政府作出青黄政复决字[2017]109号行政复议决定书，维持了被告黄岛区综合执法局的上述决定。
原告青岛烨辉机械制造有限公司诉称：被告黄岛区综合执法局作出行政处罚决定书事实不清、依据不足、处罚错误：1、认定原告2010年4月未经批准非法占地建设厂房证据不足。原告是2011年7月22日注册成立，无证据证明建设厂房、非法用地行为系原告所为。2、涉案土地是1981年机械安装用地，符合村镇建设规划，用途为工业用地。1991年因登记部门失误未办理初始登记，责任不在原告。3、王台镇驻地建设用地情况多数与本案用地情况相似，仅对原告处罚有失公允。4、历史问题应区别对待，机械化执法丧失政府公信力，可以补办手续。请求撤销被告黄岛区综合执法局作出的行政处罚决定书及被告黄岛区政府的行政复议决定书并由被告负担诉讼费。
原告向本院提交以下证据：1、南集用（2012）第J041309号土地使用权证；2、申请书。以上证据本院保留复印件存卷。
被告黄岛区综合执法局辩称：1、被告作出的行政处罚决定书事实清楚、证据充分。2、被告所作行政处罚决定书适用法律正确，依据土地管理法第七十六条等规定；3、被告所作行政处罚决定书程序合法。综上，应驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、行政处罚决定书及送达回证；2、处罚事先告知书及送达回证；3、重大案件会审纪要；4、现场勘验笔录；5、现场照片；6、询问笔录；7、授权委托书；8、受委托人身份证明；9、授权委托书；10、证人身份证明；11、营业执照；12、地类证明；13、规划证明；14、土地权属证明；15、土地测绘报告书；16、强制执行催告书及缴款票据。以上证据本院保留复印件存卷。
被告黄岛区政府辩称：1、被告的行政复议程序合法、适用依据正确。2、被告的行政复议行为事实清楚、证据确凿。应驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、复议申请书；2、受理通知书；3、提出复议答复通知书；4、复议答复书；5、复议决定书；6、送达回证；7、处罚决定书；8、被告黄岛区综合执法局提交的材料。以上证据本院保留复印件存卷。
经庭审质证，本院对证据认证如下：对原告提交的1-2号证据，本院对其真实性予以确认。对被告黄岛区综合执法局提交的1-16号证据，本院确认为有效证据。对被告黄岛区政府提交的1-8号证据，本院确认为有效证据。
经审理查明，原告成立于2011年7月22日，公司登记的法定代表人杜正荣已于2016年去世。现公司负责人为杜正荣之女杜春桂。
2017年4月18日，被告黄岛区综合执法局接到原告涉嫌违法占用河南薛村的土地进行建设的线索，即立案查处。青岛市黄岛区国土资源规划测绘事务所受被告黄岛区综合执法局委托，对“青岛烨辉机械制造有限公司违法用地”进行违法用地测量，于2017年4月19日出具了《土地测绘报告书》，在所附《青岛烨辉机械制造有限公司违法用地勘测定界图》中载明测绘结果为：“占用王台镇河南薛村总面积：S=7418平方米其中：合法占地面积为：5726平方米不合法占地面积为：1692平方米不合法占地中：建筑物占地面积为819平方米硬化地面占地面积为：0平方米其中：符合土地利用规划的建筑物占地面积：812平方米不符合土地利用规划的建筑物占地面积：7平方米”。2017年5月2日，被告黄岛区综合执法局对原告涉嫌非法占地建设厂房情况进行现场勘测，拍摄现场照片并制作《现场勘测笔录》，载明：“勘测地点位于黄岛区王台镇河南薛村。占地面积1693平方米。已建设房屋占地面积819平方米。东至生产路，西至树林，南至树林，北至厂房。详见勘测定界图。”2017年5月3日，原告授权其经理杜春桂接受被告黄岛区综合执法局调查询问。杜春桂在调查询问中陈述：厂房于2010年4月份开始建设，2010年9月建设完毕，由其父亲杜正荣投资建设，主要用来机械加工。厂房位于河南薛村南侧，土地面积约1600多平方米，建筑物占地面积800多平方米，厂房所占土地原貌为荒地。厂房所占土地是河南薛村的，2006年租赁给杜正荣使用。部分厂房所占土地5773平方米，河南薛村于2012年4月办理了村集体土地使用证，用途为工业用地，超出该土地使用证面积所占用土地未经土地管理部门批准，无规划部门的批准手续。被告黄岛区综合执法局制作了《询问笔录》并由杜春桂签字确认。2017年5月3日，青岛市黄岛区王台镇河南薛村村民委员会授权村委委员薛志亮接受被告黄岛区综合执法局调查。在记载的询问日期为“2017年4月28日”的《询问笔录》中，薛志亮陈述：2006年，王台镇河南薛村经村两委会议、村民代表大会确定，将养鸡场11亩地租赁给杜正荣，并向杜正荣收取了租赁费用。薛志亮称不知道厂房开始建设的时间，青岛烨辉机械制造有限公司超出集体土地证占用面积所使用的土地为采矿用地，未经土地管理部门批准。2017年5月10日，青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局出具了《地类证明》、《规划证明》和《土地权属证明》，证明青岛烨辉机械制造有限公司违法用地占地面积1692平方米，属集体土地，该宗土地所有权人为王台镇河南薛村村民委员会。其中符合土地利用总体规划面积1683平方米（采矿用地），不符合土地利用总体规划面积9平方米（有林地）。2017年5月22日，被告黄岛区综合执法局作出青黄综法告字[2017]第201700470号《行政处罚事先告知书》，告知原告拟对其未经批准，非法占用土地的违法行为给予行政处罚，并告知其陈述申辩权利和听证权利。该告知书于5月23日送达原告。原告在告知期限内未提出陈述申辩意见和听证要求。2017年6月1日，被告黄岛区综合执法局作出并向原告送达了《行政处罚决定书》。原告不服，于2017年7月19日向被告黄岛区政府申请行政复议。被告黄岛区政府经审查，于2017年10月19日作出行政复议决定书，维持了被告黄岛区综合执法局的行政处罚决定。原告不服诉至本院。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”
本案中，被告黄岛区综合执法局经现场勘查、对杜春桂及河南薛村村干部进行调查询问，并取得了该地块的《地类证明》、《规划证明》、《土地权属证明》、《土地利用规划图（2006-2020）》、《土地利用现状图（2015年）》和《土地测绘报告》，认定原告未经审批违反上述法律规定占用河南薛村土地1692平方米建设厂房的事实清楚，证据充分，该行政处罚决定书并无不当。原告主张非法占地行为发生在公司注册登记之前、厂房等系杜正荣投资建设，但原告的负责人杜春桂在被告询问时未否认原告系非法占地的建筑物的所有者，庭审中原告也未提供证据证明其不是地上建筑物的所有者，因此被告认定原告系违法占地行为人符合事实。原告主张涉案土地系漏登记，违法占地责任不在原告，对此本院认为，即使原告提供的证据能够证明相关部门已对原告的同一厂区的部分土地进行土地使用权登记，但这并不能否认原告的另一部分厂区建筑物占用土地未办理审批手续的事实，不能免除原告违法占地的法律责任。综上，原告的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予采信。被告黄岛区政府所作行政复议决定书亦事实清楚、程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告青岛烨辉机械制造有限公司的诉讼请求。
二、被告青岛市黄岛区人民政府的行政复议合法。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 车成驹
人民陪审员 佀玉杰
人民陪审员 马 玮
二〇一八年五月十一日
书 记 员 孙 瑜