内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）赤行终字第49号
上诉人（原审原告）内蒙古自治区翁牛特旗全宁街道办事处双窝铺村四组张景树小组二十三户村民（以下简称二十三户村民，名单附后）。
诉讼代表人张景树，男，1952年1月21日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
诉讼代表人田玉，男，1960年4月19日出生，汉族，农民，住址同上。
诉讼代表人单志国，男，1971年9月17日出生，汉族，农民，住址同上。
诉讼代表人张景海，男，1965年2月28日出生，汉族，农民，住址同上。
诉讼代表人冀永民，男，1963年4月5日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人二十三户村民委托代理人石玉龙，内蒙古丹兴律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区翁牛特旗人民政府，住所地内蒙古自治区翁牛特旗乌丹镇全宁路。
法定代表人南振虎，系旗长。
委托代理人吴立英，内蒙古自治区翁牛特旗畜牧兽医局干部。
第三人倪瑞友，男，1951年7月5日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
委托代理人刘晓晨，内蒙古紫城律师事务所律师。
上诉人二十三户村民因与被上诉人内蒙古自治区翁牛特旗人民政府（以下简称翁牛特旗人民政府）土地行政登记一案，不服内蒙古自治区翁牛特旗人民法院（2013）翁行初字第34号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人二十三户村民的诉讼代表人张景树、田玉、单志国、张景海、冀永民及委托代理人石玉龙，被上诉人翁牛特旗人民政府的委托代理人吴立英，原审第三人倪瑞友及委托代理人刘晓晨到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
经原审法院审理查明，被告依据L04014号《翁牛特旗农牧区集体土地承包合同》，于1999年为第三人倪瑞友核发编号为04014号《土地承包经营权证》，证内记载发包方双窝铺村，承包方倪瑞友，承包土地人口5人，承包期限从1999年12月起至2025年12月31日，承包土地面积15.956亩（包括地块大井6.456亩，大井3亩、油库东6.5亩），证内登记内容与其土地承包合同内容相符。第三人倪瑞友称涉案土地自1992年一直耕种至今，并缴纳了相应农业税。原告认可该土地自1999年二轮土地承包时一直由第三人倪瑞友耕种，但原告认为第三人倪瑞友在翁牛特旗西油库处6.5亩土地（现已经被征用）比其小组相应人口分得的承包地多，侵犯其集体土地承包经营权。原告认为第三人涂改过土地承包合同，提起诉讼时一并提出鉴定申请，要求对涉案土地承包合同进行鉴定，后因在限定期限内拒交鉴定费，而自动放弃鉴定。原告另认为第三人颁发的土地使用权证发放程序不合法，故诉至本院。
原审法院认为，本案的争议焦点是：被告为第三人倪瑞友颁发的04014号《农村土地承包经营权证》是否有事实和法律依据、程序是否合法。原、被告及第三人对该争议焦点均无异议。农村集体所有土地，依法由村集体经济组织或村民委员会发包。被告向第三人倪瑞友颁发被诉编号为04014号土地经营权证，是基于1999年第三人倪瑞友与其村委会签订的土地承包合同。原告诉称涉案土地承包合同上内容及时间书写不一致提出鉴定申请，其自动放弃鉴定的行为推定其认可土地承包合同上内容及时间书写一致。涉案农村土地承包经营权证登记的内容与土地承包合同约定内容相符，原告亦认可第三人倪瑞友自1999年耕种涉案土地至今。原告诉称2005年曾经就涉案部分地有争议，且涉案土地西油库6.5亩土地于2012年已被征用，但原告没有证据证明曾经向相关部门主张过权利，亦没有相关部门的任何处理意见。故推定原告自1999年二轮土地承包时对涉案土地经营权没有争议。且第三人自1999年承包涉案土地以来缴纳了相应税费。故原告诉称被告颁证程序不合法的诉讼请求本院不予支持。原告诉称第三人承包地多于其小组相应人口应承包土地亩数，涉案承包经营权证内部分土地侵占其农村集体承包经营权的诉讼主张，系对涉案土地承包合同的效力问题的异议，该争议内容不属于行政诉讼受案范围，故本院对原告该诉讼请求不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，原审判决：驳回原告的诉讼请求。
宣判后，二十三户村民不服，向本院提出上诉，请求二审法院撤销（2013）翁行初字第34号行政判决，进行改判或发回重审。理由如下：一审法院判决严重违反诉讼程序且认定事实明显错误。一审中，被告未在举证期限内提交任何证据原件，仅在庭后提交了第三人土地承包合同原件一份；被告还有意隐瞒土地承包登记台账，未予提交，被告应承担举证不能的法律责任。第三人倪瑞友《土地承包经营权证》中多出的2.67亩土地应归村民小组所有。
被上诉人翁牛特旗人民政府和原审第三人倪瑞友答辩服判。
二审法院经审理查明的事实与一审法院判决认定的事实一致。
本院认为：上诉人二十三户村民主张原审第三人倪瑞友家庭承包土地比同组其他村民家庭承包土地多分得了2.67亩，上诉请求撤销被上诉人翁牛特旗人民政府为原审第三人倪瑞友核发的《农村土地承包经营权证》。经查，1999年原审第三人倪瑞友与内蒙古自治区翁牛特旗全宁街道办事处双窝铺村村民委员会签订了《翁牛特旗农村牧区集体土地承包合同》，约定，由原审第三人倪瑞友承包双窝铺村所有的土地15.956亩（三块承包土地分别为3亩、6.5亩、6.456亩），承包期限30年，自1999年12月起至2025年12月31日止。原审第三人倪瑞友从1999年对承包的15.956亩耕地一直进行治理、经营，使用已达15年之久，上诉人二十三户村民对此亦不持有异议。农村集体所有的土地，依法由村集体经济组织或村民委员会发包，该承包合同的主体适格，上诉人二十三户村民对上述事实予以认可。双方当事人对承包事宜达成一致，并签订了书面承包合同，该承包合同的当事人现未协议解除，同时，该承包合同亦未经司法及其他法定程序确认无效或予以撤销。而被上诉人翁牛特旗人民政府为原审第三人倪瑞友核发的《农村土地承包经营权证》源于第三人倪瑞友与双窝铺村村民委员会签订的《翁牛特旗农村牧区集体土地承包合同》，该承包合同现仍具法律效力。该承包合同的土地面积为15.956亩，与本案争议的《农村土地承包经营权证》记载的土地面积、座落一致。而本案上诉人二十三户村民争议的原审第三人承包土地多出2.67亩及涉案的《农村土地承包经营权证》内部分土地侵占其农村集体承包经营权的主张，系对涉案土地承包合同效力问题的争议，该争议内容并不属行政诉讼的调整范畴，上诉人二十三户村民的上诉理由不能成立。综上，原审法院判决驳回上诉人二十三户村民的诉讼请求，事实清楚、适用法律正确、并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担；邮寄费500元，由上诉人、被上诉人、原审第三人各负担20元。
本判决为终审判决。
审 判 长 海 梅
审 判 员 甄 天 麟
代理审判员 姜 静
二〇一四年四月十一日
书 记 员 苏赫巴特
上诉人内蒙古自治区翁牛特旗全宁街道办事处
双窝铺村四组张景树小组二十三户村民名单
上诉人（原审原告）张景树，男，1952年1月21日出生，身份证号150426195201210014，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
上诉人（原审原告）李景祥，男，1948年3月8日出生，身份证号15042619480308003X，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）张景良，男，1948年1月4日出生，身份证号150426194801040077，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）李景玉，男，1957年6月12日出生，身份证号150426195706120030，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）张景文，男，1960年2月19日出生，身份证号150426196002190019，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）田玉，男，1960年4月19日出生，身份证号150426196004190039，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）张景昆，男，1963年1月15日出生，身份证号150426196301156072，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）卢艳军，男，1968年12月12日出生，身份证号150426196812126078，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）张景海，男，1965年2月28日出生，身份证号150426196502286076，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）冀秀英，女，1951年5月5日出生，身份证号150426195105050022，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）张志军，男，1974年8月28日出生，身份证号150426197408286138，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）冀长财，男，1944年2月4日出生，身份证号150426194402040037，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）冀永生，男，1947年8月9日出生，身份证号150426194708090010，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）冀永华，男，1955年12月11日出生，身份证号150426195512110037，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）冀永林，男，1959年10月13日出生，身份证号150426195910136072，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）冀永民，男，1963年4月5日出生，身份证号150426196304050038，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）窦宝华，女，1966年3月17日出生，身份证号150426196603170021，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）单宝军，男，1959年11月2日出生，身份证号150426195911020012，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）单玉苓，女，1962年10月20日出生，身份证号150426196210200023，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）单宝义，男，1969年8月29日出生，身份证号150426196908290016，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）单志国，男，1971年9月17日出生，身份证号150426197109176078，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）郝贵荣，女，1954年4月9日出生，身份证号150426195404090040，汉族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）冀永堂，男，1975年1月29日出生，身份证号150426197501290019，汉族，农民，住址同上。