上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行终165号
上诉人(原审原告兼诉讼代表人)李琦，男，1972年11月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告兼诉讼代表人)张永德，男，1953年3月31日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈建中，男，1962年6月5日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)马小妹，女，1958年4月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)竺玉萍，女，1950年3月21日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)邹振兴，男，1963年4月14日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚佩英，女，1970年9月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈亚琴，女，1971年11月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈伟琴，女，1965年12月29日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)周友根，男，1955年7月24日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)李宗凌，男，1956年11月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈伟国，男，1967年7月29日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)冯新，男，1968年4月4日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)史美娟，女，1931年5月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)计红，女，1972年6月9日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)李宗信，男，1954年3月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姜建芳，女，1960年7月28日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚佩兰，女，1970年7月13日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)李宗智，男，1951年1月16日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)严泳秋，女，1948年6月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚国英，女，1954年5月6日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建图，男，1959年10月15日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)张惠娟，女，1940年12月25日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚丽，女，1974年10月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)蔡方平，男，1962年9月7日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈亚军，男，1973年12月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)蔡瑞辉，男，1955年6月1日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)朱丽民，男，1968年6月15日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建平，男，1943年1月28日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚国范，男，1951年11月1日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)邹永根，男，1944年1月16日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)王建龙，男，1957年1月22日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)张永连，男，1956年9月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)乔红珍，女，1963年4月5日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)周建华，男，1969年4月27日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈文，男，1944年11月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)王善国，男，1953年9月13日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)汪世孝，男，1958年7月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建仁，男1956年10月27日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建新，男，1946年6月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)王建忠，男，1954年11月20日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈建萍，女，1963年12月5日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)顾进勇，男，1959年8月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)付立新，男，1966年1月3日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建新，女，1960年2月7日出年，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建华，男，1948年10月25日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)冯珠，女，1952年7月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)陆才华，男，1957年4月23日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)徐永坚，男，1967年9月12日出年，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)何国兴，男，1951年12月4日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)吴建国，男，1949年11月24日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
原审原告谭桂琴，女，1964年2月2日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
原审原告王英，女，1974年6月30日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
原审原告付木森，男，1953年3月13日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
被上诉人(原审被告)上海市青浦区规划和土地管理局，住所地上海市青浦区。
法定代表人程卫东。
委托代理人王耀辉，男。
委托代理人贺富强，上海市君志律师事务所律师。
上诉人李琦、张永德等51人因政府信息公开答复一案，不服上海市青浦区人民法院(2016)沪0118行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定：2016年7月17日，张永德等通过邮寄方式向上海市青浦区规划和土地管理局(以下简称“青浦规土局”)申请公开“青浦区重固镇新联村、毛家角村城中村改造地块中1号区块(东至赵重公路、万科尚景苑、公共绿地，南至重固公园、福泉二村，西至重固镇大街、法会庵，北至规划重联路、庙泾港)所在地块的控制性详细规划(包括文本、图表、说明书以及和种必要的技术研究资料)及批复”的政府信息。2016年7月25日，张永德等收到青浦规土局作出的编号为XXXXXXX号《告知书》，告知张永德等要求获取的信息不属于本机关公开职权范围，建议其向上海市人民政府咨询，联系电话：XXXX****；办公地址：上海市人民大道200号；邮编：200003。为此李琦、张永德等对青浦规土局作出的编号为XXXXXXX号《告知书》不服，诉至原审法院，请求撤销青浦规土局所作的编号为XXXXXXX《告知书》。
原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，青浦规土局具有对张永德等提出的政府信息公开申请进行处理并作出答复的行政职责。青浦规土局经审查认定张永德等所要求获取的“青浦区重固镇新联村、毛家角村城中村改造地块中1号区块(东至赵重公路、万科尚景苑、公共绿地，南至重固公园、福泉二村，西至重固镇大街、法会庵，北至规划重联路、庙泾港)所在地块的控制性详细规划(包括文本、图表、说明书以及各种必要的技术研究资料)及批复”信息不属于青浦规土局公开职责权限范围，在法定期限作出《告知书》并邮寄给张永德等，建议张永德等向上海市人民政府咨询，青浦规土局已依法履行政府信息公开职责。张永德等以青浦规土局作出《告知书》的行政行为没有事实和法律依据，侵害了张永德等的合法权益为由要求撤销被诉《告知书》，原审法院认为张永德等所要求获取的信息并非青浦规土局制作，且通过青浦规土局《告知书》已告知张永德等获取的途径，故张永德等诉请缺乏法律依据，难以支持。原审遂依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项，《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(五)项之规定，判决驳回李琦、张永德等54人的诉讼请求。判决后，李琦、张永德等51人不服，上诉至本院。
上诉人李琦、张永德等51人上诉称：原审判决事实认定不清、适用法律错误，请求二审法院撤销原判。
被上诉人青浦规土局辩称：上诉人申请公开的政府信息制作和批准单位都不是被上诉人，故依法答复上诉人不属于本机关公开的职责权限范围，建议向上海市人民政府咨询。上诉人所称网站查询到的内容是被上诉人根据上级机关授权在网站公开的，与上诉人申请公开的不是同一信息。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明：原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：被上诉人青浦规土局具有对上诉人张永德等提出的政府信息公开申请进行处理并作出答复的行政职责。被上诉人收到上诉人申请后，在法定期限内作出答复并送达上诉人，程序合法。上诉人要求获取“青浦区重固镇新联村、毛家角村城中村改造地块中1号区块(东至赵重公路、万科尚景苑、公共绿地，南至重固公园、福泉二村，西至重固镇大街、法会庵，北至规划重联路、庙泾港)所在地块的控制性详细规划(包括文本、图表、说明书以及各种必要的技术研究资料)及批复”，青浦规土局经审查认定该信息非其制作也非其批准，故答复上诉人不属于其公开职责权限范围，建议向上海市人民政府咨询。被上诉人所作答复并无不当，原审法院判决驳回李琦、张永德等54人的诉讼请求，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人李琦、张永德等51人负担。
本判决为终审判决。
法官助理刘文君
审 判 长 李金刚
审 判 员 田 华
代理审判员 张晓帆
二〇一七年七月十二日
书 记 员 桑彦雯
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……。