江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终13号
上诉人（原审原告）陈月英，女，1953年4月1日生，汉族，住泗阳县。
委托代理人王正来，男，1956年12月20日生，汉族，住泗阳县。
被上诉人（原审被告）泗阳县公安局,住所地泗阳县众兴镇北京西路88号。
法定代表人李庆峰，该局局长。
委托代理人翟云常，该局法制大队副大队长。
委托代理人陈虎，该局法制大队民警。
被上诉人（原审被告）泗阳县人民政府，住所地泗阳县北京中路16号。
法定代表人马伟，该县县长。
委托代理人李永，该县政府法制办公室工作人员。
上诉人陈月英因诉泗阳县公安局治安行政处罚及泗阳县人民政府（以下简称泗阳县政府）行政复议决定一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（以下简称宿迁中院）(2016)苏13行初字34行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭审理了本案。上诉人陈月英的委托代理人王正来，被上诉人泗阳县公安局副局长周红梅及委托代理人翟云常、陈虎，被上诉人泗阳县政府的委托代理人李永到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，陈月英因家门前进出村庄的道路被邻居挖过变窄，致使陈月英家货车不好通行，为此多次信访，要求政府进行处理。2015年10月底，陈月英再次到泗阳县政府信访，被泗阳县八集乡六塘村村干部带回。因其门前土路问题仍未处理好，2015年11月2日8时40分，陈月英将事先准备好的两瓶农药带至泗阳县政府门前，先将一瓶摔碎在门前欲引起他人注意，制造影响，然后准备打开第二瓶农药欲喝掉，被泗阳县政府门前保安拦住。泗阳县公安局接到报警，于当天立案受理，后依法进行调查，向陈月英履行了告知程序。2015年11月4日，泗阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第二十六条第（四）项、第十九条第（一）项的规定，作出泗公（东）行罚决字[2015]2081号《行政处罚决定书》（以下简称行政处罚决定），对陈月英行政拘留三日，并向陈月英送达了该处罚决定书。陈月英对该处罚决定不服，于2015年12月11日向泗阳县政府提起行政复议，泗阳县政府于2015年12月15日受理了该申请。2015年12月18日，泗阳县政府向泗阳县公安局发出《行政复议答复通知书》,2016年1月22日，向陈月英及泗阳县公安局发出《行政复议听证通知书》，2016年2月3日作出[2015]泗行复第30号《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定），并于2016年2月14日向陈月英邮寄送达了行政复议决定书。陈月英仍不服，于2016年2月26日向宿迁市宿城区人民法院邮寄诉状，要求撤销泗阳县公安局作出的行政处罚决定及泗阳县政府作出的行政复议决定。宿迁市宿城区人民法院于2016年3月8日立案受理后，于2016年3月15日向宿迁中院请示变更管辖权。宿迁中院于2016年5月3日作出（2016）苏13行辖1号《决定书》，决定由该院管辖。
原审法院认为，本案争议焦点为：1、泗阳县公安局作出的行政处罚决定适用法律是否正确，量罚是否适当；2、泗阳县政府行政复议程序是否合法。一、关于泗阳县公安局作出的行政处罚决定认定适用法律是否正确，量罚是否适当的问题。原审法院认为，根据治安管理处罚法第七条第一款的规定，泗阳县公安局具有对辖区内违反治安管理的违法行为进行管理的职权。治安管理处罚法第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……”《信访条例》第二十条：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（二）携带危险物品、管制器具的；……”本案中，陈月英因信访事项未得到妥善化解，携带危险物品农药在泗阳县政府门前采取摔碎农药瓶，扬言喝农药的方式滋事，该行为扰乱了社会公共秩序和信访秩序，属违反社会治安管理的违法行为。根据上述规定，泗阳县公安局可以对陈月英处以五日以上十日以下拘留，并可处以五百元以下罚款，但因陈月英的行为未造成严重后果，情节轻微，泗阳县公安局对其减轻处罚，处以行政拘留三日符合法律规定，量罚适当。泗阳县公安局受理案件后，进行了调查，履行了处罚前告知程序，在法定期限内作出行政处罚决定，并依法进行了送达。故泗阳县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量罚适当，陈月英主张不应对其进行行政处罚的主张不符合法律规定，对其主张不予支持。二、关于泗阳县人民政府的行政复议程序是否合法问题。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过三十日。”本案中，陈月英对泗阳县公安局作出的行政处罚不服，向泗阳县政府申请复议，泗阳县政府有受理其行政复议申请的职权。泗阳县政府于2015年12月11日收到陈月英的行政复议申请，12月15日受理行政复议，通知双方于2016年1月27日听证，2月3日作出行政复议决定，并于2月14日向陈月英邮寄送达了该法律文书。泗阳县政府的行政复议程序符合上述法律规定，程序合法。综上，泗阳县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当；泗阳县政府作出的行政复议决定程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈月英的诉讼请求。
上诉人陈月英上诉称：1、原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求错误。原审判决没有将被举报人列为本案第三人，对上诉人的举报事项不处理均属不当。2、上诉人没有扰乱泗阳县政府的上班秩序和信访秩序，不存在寻衅滋事的违法行为。泗阳县公安局作出的行政处罚决定及泗阳县政府作出的行政复议决定认定事实错误，程序违法。请求本院撤销原审判决，撤销泗阳县公安局作出的行政处罚决定，撤销泗阳县政府作出的行政复议决定；将上诉人举报材料移送异地公安、检察机关处理，同时对被举报人采取强制措施。由两被上诉人承担本案诉讼费用及其他涉案费用。
被上诉人泗阳县公安局答辩称：泗阳县公安局作出的处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，量罚适当。上诉人陈月英为吸引他人注意，制造影响，携带农药欲要喝药寻死，在县政府门前公共场所摔碎药瓶的行为涉嫌寻衅滋事，考虑到其违法行为尚未引起严重后果，根据教育和处罚相结合的原则，对陈月英作出行政拘留三日的行政处罚适用法律正确、量罚适当。泗阳县公安局根据调查的案件事实、结合案件的情节、危害、后果等，依法告知上诉人拟要作出的行政处罚，依法保障上诉人合法权益，在法定期限内作出行政处罚决定，程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。
被上诉人泗阳县政府答辩称：1、泗阳县政府作出复议决定程序合法。上诉人不服泗阳县公安局作出的行政处罚决定，于2015年12月11日向泗阳县政府提出行政复议申请，泗阳县政府依法予以受理。在履行相关了程序后于2016年2月3日依法作出行政复议决定并送达上诉人和泗阳县公安局程序合法。2、泗阳县政府作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确。上诉人喝药、摔药瓶的行为构成寻衅滋事的违法行为，泗阳县公安局考虑到上诉人的违法行为尚未引起严重后果，对其减轻处罚，作出行政拘留三日的行政处罚并无不妥。泗阳县政府作出维持处罚决定的行政复议决定正确。3、原审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院庭审中，上诉人提出其系因举报村支书贪污腐败而上访，不是因为其家门前进出村庄的道路被邻居挖过变窄，致使货车不好通行而上访，对一审判决认定的其他案件事实无异议。被上诉人泗阳县公安局和泗阳县政府对一审判决认定的事实均无异议。本院经审查，对各方当事人无异议的事实，依法予以确认。
本院另查明：陈月英于2016年6月重新更换了居民身份证（身份证号码为，原居民身份证（身份证号码为）已被公安机关依法收回注销。上诉人的委托代理人王正来认可两居民身份证对应的陈月英系同一人。
本院认为，根据《信访条例》第二十条的规定，“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（二）携带危险物品、管制器具的；……”本案中，陈月英因认为信访事项未得到妥善化解，携带危险物品农药在泗阳县政府门前采取摔碎农药瓶，扬言喝农药的方式滋事，该行为扰乱了社会公共秩序和信访秩序，属违反社会治安管理的违法行为。根据治安管理处罚法第二十六条第（四）项的规定，对该违法行为可以处五日以上十日以下行政拘留，可以并处五百元以下罚款。泗阳县公安局考虑到陈月英的违法行为尚未引起严重后果，根据教育和处罚相结合的原则，依据治安管理处罚法第十九条第（一）项和第二十六条第（四）项的规定，对陈月英作出行政拘留三日的行政处罚适用法律正确、量罚适当。泗阳县公安局立案受理后，进行了调查，履行了处罚前告知程序，在法定期限内作出行政处罚决定，并依法进行了送达，处罚程序合法。泗阳县政府受理陈月英的复议申请后，组织双方当事人进行了听证，在法定期限依法作出行政复议决定并无不当。上诉人要求撤销涉案行政处罚决定和行政复议决定的理由不能成立，原审判决驳回上诉人陈月英的诉讼请求正确。上诉人提出的举报事项问题不属于本案审查范围，本院不予理涉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈月英负担。
本判决为终审判决。
审判长 郑琳琳
审判员 季 芳
审判员 黄 河
二〇一七年三月十五日
书记员 钱伟红
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；