江苏省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）苏审三民申字第071号
申请再审人（一审原告、二审上诉人）：杨加勇，住江苏省射阳县。
委托代理人：王宗桂，江苏和忠律师事务所律师。
委托代理人：李伟根，江苏和忠律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏射阳农村商业银行股份有限公司（原江苏射阳农村商业银行）。住所地：江苏省射阳县合德镇解放路***号。
法定代表人：臧正志，该公司董事长。
委托代理人：杨雨松，该公司工作人员。
委托代理人：田洪群，江苏一正律师事务所律师。
申请再审人杨加勇因与被申请人江苏射阳农村商业银行股份有限公司（以下简称射阳农商行）确认劳动关系纠纷一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2011）盐民终字第1598号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
杨加勇申请再审称：杨加勇发放贷款手续完备，不存在违规放贷、收回不良贷款未及时全额注销贷款本息和未在期限内赔偿“三违”贷款损失或风险保证金的问题，相关负责人员亦能证明杨加勇不存在违规违纪行为，杨加勇系在停岗多年、急于上班的情况下，才在“杨加勇错误事实材料”上签字。请求撤销一、二审判决，对本案进行再审，撤销射农商行发（2008）65号《关于解除杨加勇劳动合同的决定》。
射阳农商行提交意见认为，杨加勇存在跨地区发放贷款、超权限发放贷款、发放顶名贷款等违规发放贷款的行为，造成贷款无法收回。一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回杨加勇的再审申请。
本院审查查明：杨加勇于1983年9月参加工作，2000年3月至2006年1月在通洋信用社任外勤，2006年4月被停岗清收贷款。截至2008年11月30日，杨加勇经手发放难以收回的不良贷款计106笔，金额为82万元，其中违规放贷20多万元，具体事实为：1、2005年9月25日杨加勇发放一证通贷款4000元给千秋镇六里村村民陈正宏。2、2005年5月21日杨加勇发放一证通贷款5000元给陈洋镇双丰村村民吕海军。3、2005年6月2日杨加勇发放一证通贷款各5000元给陈正军、何芹夫妻二人。4、2005年8月10日、17日杨加勇分别发放蒋时华贷款2000元、1500元（该款已还），同年9月30日、11月30日杨加勇发放一证通贷款各5000元给蒋时华儿子蒋冬冬（前者已还1000元），当时蒋冬冬不满20周岁。5、2005年6月10日、27日杨加勇分别发放一证通贷款5000元给王志海。6、2005年5月20日杨加勇发放农户短期贷款15000元（已还1800元）给张步东，同年11月30日发放一证通贷款5000元给张步东母亲赵兰芳。7、2003年6月27日杨加勇发放其内侄女陈莉萍农户短期贷款90000元（已还30000元），杨加勇自愿作为责任人在《贷款发放责任书》上签字，保证按期收回贷款，若到期不能收回，在逾期两个月后愿意接受县联社对其实行停薪、停岗、停职清收处罚，并承担终身责任。造成贷款损失的，愿意接受上级给予的经济处罚、行政处分，直至开除处理。此笔贷款实为陈莉萍父亲陈武所有，陈莉萍申请贷款时未婚。8、2003年6月27日杨加勇发放其堂妹杨家秀农户短期贷款40000元，申请书上保证人先为刘以兵，后改为内侄陈旭东，而陈旭东没有保证能力。9、2005年11月17日杨加勇发放其连襟龚为清农户短期贷款10万元（已还1.01万元），办理手续时保证人骆某未到场签字。2005年上半年杨加勇收到一笔贷款3000元，直至当年12月才归还入账。同时，杨加勇在射阳农商行规定的期限内亦未能赔偿“三违”贷款或风险保证金。2008年11月27日，杨加勇在记载上述九项违规事实的“杨加勇错误事实材料”上签字认可。
另查明，射阳农商行为保证发放贷款严格按规定执行，先后制定了一系列的规章制度，具体有：2003年射阳农商行下发射信联发（2003）113号《关于重申从严治社“六条禁令”的通知》，其中第一条禁令为“严禁违反规定发放各种贷款”。对发文之前违反“六条禁令”且本次未能自查整改的，或者今后违反上述“六条禁令”的一经查实，从重查处。同年9月25日，射阳农商行下发射信联发（2003）123号《关于印发﹤射阳县农村信用合作社联合社员工违法从严治社“六条禁令”处理暂行办法﹥的通知》，对于违规放贷的诸多情形及其责任作了明确规定。射阳农商行射信联发（2004）3号《关于印发﹤射阳县农村信用合作社联合社信贷管理办法﹥的通知》第十二条规定，农户一证通贷款每户最高金额不超过5000元。射阳农商行于2005年6月起执行的《工作人员违反规章制度处理暂行办法》第十条规定，违反授权管理规定的，未按规定进行授权或转授权或未经特别授权，从事超过或变相超过基本授权范围经营活动的，对情节严重的责任人员，给予记大过至开除处分；第十三条第十项规定，发放借款人、担保人未到场，在借款文本上签字、盖章的贷款，对情节严重的责任人员，给予撤职至开除处分；第十五条规定，违反贷款服务区域管理的规定，未经批准发放跨服务区域贷款的，对情节严重的人员，给予警告至记过处分；第二十条第四项规定，发放关系人信用贷款及发放关系人担保条件优于其他借款人同类贷款条件的，对情节严重的责任人员，给予撤职至开除处分；第二十二条第三项规定，未在规定期限内赔偿“三违”（违法、违纪、违规）贷款损失的，对情节严重的责任人员，给予撤职至开除处分；第二十三条第一项规定，对收回的不良贷款，未及时全额注销贷款本息的责任人员，对情节严重的责任人员，给予撤职至开除处分。在上列规定制度执行后，杨加勇仅申报跨地区贷款二笔计10000元，但未上报违反规定发放关系人二笔贷款。
2008年12月13日，射阳农商行职工代表主席团成员会议表决通过解除与杨加勇间劳动关系，同年12月25日，射阳农商行作出射农商行发（2008）65号《关于解除杨加勇劳动合同的决定》。杨加勇认为该决定适用法律不当，结论有错误，向射阳县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。2010年4月6日，射阳县劳动争议仲裁委员会作出射劳仲案字（2010）第3号仲裁裁决书，驳回杨加勇的仲裁请求。
2010年4月28日，杨加勇诉至江苏省射阳县人民法院，请求撤销射农商行发（2008）65号《关于解除杨加勇劳动合同的决定》。江苏省射阳县人民法院于2011年7月24日作出（2010）射民初字第510号民事判决：驳回杨加勇的诉讼请求。杨加勇不服，上诉至江苏省盐城市中级人民法院。该院于2011年12月8日作出（2011）盐民终字第1598号民事判决：驳回上诉，维持原判。杨加勇仍不服，向本院申请再审。
本院认为，劳动者严重违反用人单位规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。本案中，射阳农商行为强化信贷管理，规范贷款操作行为，防范金融风险，制定了一系列规章制度，杨加勇作为信贷人员，对于射阳农商行制定的各项信贷管理办法应当知晓并应在工作中严格执行。但根据查明事实，杨加勇经手发放不良贷款计106笔，金额合计为82万元，其中违规放贷20多万元难以收回，包括发放跨地区贷款、超权限贷款、顶名贷款、保证人无担保能力和保证人未到场签字的亲属贷款、收贷入账不及时、责任贷款清收不力等严重违规行为，对此违规事实杨加勇在相关调查材料上亦签字认可，射阳农商行通过职工代表主席团成员会议表决解除与杨加勇间的劳动关系，有事实和法律依据，且程序合法，并无不当。杨加勇主张不存在违规行为，与其自认事实不符，在其无相反证据足以推翻的情况下，应承担举证不能的责任。综上，杨加勇的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回杨加勇的再审申请。
审 判 长 王政勇
代理审判员 张 娅
代理审判员 薛爱娟
二〇一四年一月八日
书 记 员 丁晓苏