浙江省温岭市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）台温行初字第38号
原告毛某某。
被告某某市人力资源和社会保障局。
法定代表人刘某某，局长。
委托代理人（特别授权）罗某某。
第三人某某市社会保险事业管理中心。
法定代表人郑某某，主任。
原告毛某某诉被告某某市人力资源和社会保障局为劳动行政复议一案，于2013年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，并于2013年7月25日、9月18日公开开庭审理了本案。原告毛某某，被告某某市人力资源和社会保障局的委托代理人罗某某到庭参加诉讼。第三人某某市社会保险事业管理中心经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2013年6月20日，被告作出某人社复（2013）2号行政复议决定书。该决定查明，原告（原复议申请人）毛某某以某某市电力公司职工身份在第三人（原复议被申请人）某某市社会保险事业管理中心参加了养老、医疗、工伤、生育四个险种的保险，医疗保险参保时间为1995年5月。2010年4月，某某市电力公司向第三人某某市社会保险事业管理中心申报了《某某市社会保险参保人员增减变动表》，以解除劳动合同的原因要求停止原告参保的四个险种。某某市社会保险事业管理中心于2010年4月中止了原告享受医疗保险待遇。2012年12月，原告因病在某某市第一人民医院就医凭医疗保险卡结算时遭拒。2012年12月22日，原告用ems邮寄了一份《复查申请书》，收件人为莫某某，单位名称和地址均为某某市社会保险事业管理中心，因莫某某已于2012年11月份调离某某市社会保险事业管理中心，该中心的门卫代收后按私人信件已转至本人。某某市社会保险事业管理中心没有收到原告的复查申请也没有答复。原告不服某某市社会保险事业管理中心未履行复查职责并支付医疗保险待遇的法定职责，于2013年3月9日提起行政复议。上述事实有《某某市社会保险参保人员增减变动表》、证人证词、任命文件、ems回执单等证据证实。为此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一项的规定，决定“驳回被申请人的行政复议申请”。
被告就此案在规定期限内向本院提供的证据有：1、某某市电力公司于2010年4月填报的某某市社会保险参保人员增减表一份；2、ems国内特快专递邮件详情单（编号为et061748517cs）；3、某某市人民政府作出的某政干（2012）8号文件；4、某某市人力资源和社会保障局作出的某人社党委（2012）6号文件；5、被告于2013年5月13日调查林某某笔录一份；6、原告于2013年6月9日、2013年6月13日书写的行政起诉状各一份、温岭市人民法院（2013）台温行初字第35号、36号应诉通知书各一份；7、某人社复立字（2013）3号行政复议案件受理通知书一份；8、某人社复立字（2013）3号行政复议答复通知书一份；9、某某市社会保险事业管理中心于2013年3月26日作出的毛某某行政复议回复一份；10、行政复议决定延期审批表；11、行政复议决定延期审理通知书；12、送达回证、ems国内特快专递邮件详情单；13、《中华人民共和国行政复议实施条例》。上述1号证据拟证明某某市电力公司与原告解除劳动合同后，向市社会保险事业管理中心提出停止缴纳社保四险的事实；2-5号证据拟证明市社会保险事业管理中心没有收到原告的申请的事实；6号证据拟证明本案属于重复起诉；7-12号证据拟证明被告作出行政复议决定程序合法；13号依据拟证明被告作出的复议决定符合相关法律规定。
原告毛某某起诉称，原告因与某某市社保中心发生医疗保险行政争议，于2013年3月9日向被告提出行政复议申请。被告收到原告的行政复议申请后，依照《行政复议法》第三十一条的规定，应当在5月19日前作出行政复议决定。由于被告超过法定期限未作出行政复议决定，原告于6月9日对温岭市社保中心未履行法定职责提起行政诉讼，该案定于7月9日开庭审理。6月21日，被告冒用法院专用邮件向原告邮寄送达了行政复议决定书。被告作出该行政复议决定违背了《行政复议法》第三十一条规定，程序严重违法，且《决定》违背了事实，适用法律错误。因为该《决定》与原告有法律上的利害关系。为此，依据最高法院相关司法解释之规定，提起本行政诉讼，请求人民法院判决确认被告作出的某人社复（2013）2号行政复议决定违法。
原告在规定期限内向本院提供的证据材料有：温岭市人力资源与社会保障局于2013年3月27日作出的某人社复立字（2013）2号行政复议案件受理通知书。
被告某某市人力资源和社会保障局答辩称，原告的起诉不具备行政诉讼的其他法定要件，又系重复起诉，法庭应当依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条之规定裁定驳回原告的起诉。复议机关实际上是维持原行政机关的具体行政行为，按照行政诉讼法第二十五条第二款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，则作出原具体行政行为的机关是被告，复议机关改变原具体行政行为的则复议机关是被告，复议机关作出的不予受理，以及没有收到不予答复实际上维持了原具体行政行为，故本案不应该将复议机关列为被告而提起行政诉讼。另外，因本案的具体行政行为与原具体行政行为是同一行为，原告于2013年6月9日、2013年6月13日分别就行政复议的两个内容的两个具体行政行为提起了行政诉讼，现原告又对这两个具体行政行为再提起诉讼，依照法律规定，系重复诉讼。被告的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，属于合法有效的行政行为。为此，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人某某市社会保险事业管理中心就本案未向本院提供证据材料。
法庭审查中，本院分别将原、被告提供的证据交与对方质证。原告对被告提供的5、11号证据的证明内容、7、8号证据的真实性提出异议。原告认为，5号证据不能证明被告未收到原告的申请；11号证据因被告于6月14日送达原告，不能证明被告程序合法；7、8号证据与原告收到的受理通知书、答复通知书编号不同，故是不真实的。被告对原告提供的证据的真实性无异议，但被告认为该份证据只能说明被告在工作上存在瑕疵，被告经过受理、延期，作出了行政复议并送达，程序是合法的。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1号证据，能够证明某某市电力公司与原告解除劳动合同后，向市社会保险事业管理中心提出停止缴纳社保四险的事实，且原告对其与某某市电力公司解除劳动合同的事实无异议，本院予以采信。被告提供的2-5号证据，能够证明市社保中心门卫已签收原告向莫某某邮寄的申请，本院对该事实予以认定，但莫某某系市社会保险事业管理中心原法定代表人，当时虽已调任他职，在收到原告的申请材料后，应当转交该中心收取，该中心因内部登记和衔接原因辩称未收到原告的申请不能成为其抗辩的理由，故该证据不能证明市社保中心未收到原告的申请材料，该证据缺乏证明力，本院不予采信。被告提供的6号证据系原告书写的行政诉状，结合庭审内容，能够证明原告就其申请行政复议的内容在复议受理后又提起行政诉讼的事实，本院对该事实予以确认。被告提供的7、8号证据系被告的行政复议受理和答复通知书，案号均为某人社复立字（2013）3号，与被告送达给原告的通知书和行政复议决定书均为某人社复立字（2013）2号不一致，系被告立案编号真实性错误，应以后者为准，对被告提供的7、8号证据，本院不予采纳。被告提供的9-12号证据，能够证明被告办理延期审理手续，作出复议决定并送达的事实，虽在办理延期审理手续时存在一定瑕疵，但对行政复议作出的决定不具实质性影响，本院予以采信。原告提供的证据，结合被告作出复议决定书所确定的编号为（2013）2号的事实，本院予以采信。
经审理查明，原告毛某某以某某市电力公司职工身份在某某市社会保险事业管理中心参加了养老、医疗、工伤、生育四个险种。2010年4月，某某市电力公司向市社保中心申报了《某某市社会保险参保人员增减变动表》，以解除劳动合同的原因要求停止原告参保的四个险种。某某市社会保险事业管理中心于2010年4月中止了原告享受医疗保险待遇。2012年12月，原告因病在某某市第一人民医院等就医凭医疗保险卡结算时遭拒。2012年12月22日，原告用ems向某某市社会保险事业管理中心邮寄了一份《复查申请书》。因某某市社会保险事业管理中心未作答复，原告提起行政复议申请，被告于2013年3月26日受理。2013年6月13日，原告就其《复查申请书》中请求的两项内容，分别于2013年6月13日、2013年6月17日向本院提起行政诉讼。2013年6月14日，被告向原告送达了延期审理通知书。2013年6月20日，被告作出某人社复（2013）2号行政复议决定书，决定驳回被申请人的行政复议申请。原告不服复议决定提起本案诉讼。
本院认为，在被告受理的某人社复（2013）2号行政复议案件中，行政复议的申请人为本案原告毛某某，被申请人为某某市社会保险事业管理中心。从被告查明的事实来看，行政复议的被申请人从未向本案被告提出行政复议申请，被告却在作出的行政复议决定中，未就申请人的申请内容依法作出正面结论，反而驳回被申请人的行政复议申请，系缺乏事实证据，属主要证据不足，依法应予撤销。由于被告未针对申请人的申请内容作出复议决定，故被告辩称的被告维持了原具体行政行为，原告起诉被告的诉讼主体不适格，其理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
一、撤销被告某某市人力资源和社会保障局于2013年6月20日作出的某人社复（2013）2号行政复议决定；
二、限被告某某市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内，对原告毛某某行政复议申请重新作出复议决定。
本案受理费50元，由被告某某市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院［在递交上诉状后七日内，交纳上诉案件受理费50元，逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：台州市财政局，开户银行：台州市农行，帐号：19-900001040000225089001）。
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审 判 长 王达云
人民陪审员 林松伟
人民陪审员 叶伶俐
二〇一三年九月二十三日
书 记 员 杨 芬
本判决所依据的相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
……