四川省高县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川1525行初第5号
原告严俊昌，男，生于1953年2月13日，汉族，住四川省高县。
被告高县国土资源局。住所地四川省高县庆符镇兴盛路***号。组织机构代码：00872443-3.
法定代表人王彬，局长。
委托代理人（一般授权）胡林树，高县国土资源局政策法规监察股股长。
原告严俊昌诉被告高县国土资源局土地行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告严俊昌、被告高县国土资源局的副职负责人副局长张易、委托代理人胡林树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告严俊昌诉称：1998年高县庆符镇实施“庆符镇小城镇建设”，占用了原告112.44砖瓦结构的房屋，依据原告与高县庆符镇小城镇建设管委会签订的《高县庆符镇小城镇建设管委会房屋拆迁安置宅基地协议书》，政府将庆符镇石门安置小区216平方米安置土地划分给原告建房使用；原告按文件规定交起土地面积费10356元。2005年8月19日高县规划和建设局出具“高规建（2005）08号建设规划工程许可证”，允许原告在该安置土地上建房。后原告与陈均平、李洪平、邓伟三人签订建房协议，约定由原告出地216平方米，陈均平、李洪平、邓伟负责其余建房费用，原告将办理建设土地使用权证的手续交由陈均平，双方协商办理该房的建设土地使用手续权证。事后，原告与合伙人因建房发生争议，原告遂前往被告处查证自己的建设土地使用权证，经查证被告未依法给原告办理庆符石门安置小区216平方米安置土地的建设土地使用权证。2015年9月11日，原告向被告反映该建设土地使用权证的问题，被告于同年10月21日出具《高国土资函（2015）50号答复意见书》，确定被告处无原告的庆符镇石门安置小区121号地基的建设土地使用权证。依据声调建设相关规定：要取得城市建设规划许可证前，应当依法取得由国土资源局颁发的建设土地使用权证。原告于2005年8月19日已取得了建设工程规划许可证，但至今未取得庆符镇石门安置小区121号地基的建设土地使用权证。原告为维护自身合法权益，向本院提起行政诉讼，请求法院判决被告依法为原告办理庆符镇石门安置小区121号地基的建设土地使用手续权证。开庭审理中，原告的诉讼请求变更为：被告已就该宅基地办理过建设土地使用权证，但是原告未获得该证，要求被告为其补办该建设土地使用权证。
被告高县国土资源局辩称：一、原告建房未办用地审批手续责任在原告。根据《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。…”根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条规定：“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管单门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。”因此，原告建房应当依法向被告提出用地申请，根据原告的申请，被告依法进行审查，经审查符合法律规定，被告将报请高县人民政府批准，经县政府批准后，向原告颁发建设用地批准书。划拨使用国有土地证的，向原告核发国有土地划拨决定书，有偿使用国有土地的，与被告签订《国有土地在偿使用合同》。经过上述审批许可后，原告才能到规划住建部门办理施工许可证，然后用地建房。经调查，本案原告在2005年用地建房，未依法向被告申请用地，与原告合伙建房的其他三人也未依法向被告申请用地。因此，原告无用地审批手续，责任在原告。二、被告现在无法为原告办理用地手续。第一，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的进补性负责。…”原告申请建设用地，应提交超地面积103.56平方米的交费票据，应提交有资格的单位出具的勘测定界图件资料，应提交房屋拆迁安置宅基地协议等申请材料，原告方不提交申请材料的情况下，被告无法为原告办理。第二，原告与其他三人在同一宗土地上建房，造成了原告等四人均为该土地的实际使用者，有共同利益，被告在明知双方有争议，存在共同利益的情况下，为原告办理用地手续，将违反《中华人民共和国共和国土地》第十六条、《中华人民共和国行政许可法》第三十六条的规定。第三、原告通过拆迁安置方式拟取得的土地，在未经依法批准的情况下，与他人合伙建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，其行为属于非法转让土地，依法应给予处理。第四，原告和他人共同占用土地建房，建房时未申请办理用地审批手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，应依法给予行政处罚。根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第二十四条规定，原告确需补办用地手续，应依法接受处罚，按规定交纳土地出让金及有关规费，并按照《中华人民共和国行政许可法》的规定提交申请材料后，被告才予以办理。综上，原告的主张不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告高县国土资源局在举证期限内向本院提交了以下证据材料和法律依据：1、《高县人民政府印发高县庆符镇建设试点房屋拆迁补偿安置实施意见（试行）的通知》高符发（1995）27号，第四条、第九条，证明房屋拆迁补偿安置的规定，原告应该自行申请相关手续；2、《四川省政务服务条例》，证明行政许可规定；3、高县国土资源局行政权力事项流程、国有土地使用权协议出让、租赁、划拨审核一性性告知书，证明申请流程；4、高县国土资源局门户网站资料；5、严俊昌信访资料及高县国土资源局信访回复，证明信访申请事项，原告请求陈均平行人归还房屋使用权；6、宜宾市国土资源局关于王彬、张易的任职文件；7、组织机构代码证。
原告严俊昌提交了以下证据材料：1、严俊昌身份证复印件，高县庆符镇房屋拆迁赔偿协议，高县庆符镇小城镇建设管委会，房屋拆迁安置宅基地协议书，合资建房协议，鹅卵村村委证明。用于证实严俊昌的宅基地使用权以及建房应该到有关部门按程序办理的相关审批手续。2、2005年5月21日办理的中华人民共和国建设用地规划许可证，2005年8月19日办理的中华人民共和国建设用地规划许可证，施工许可证，高县建筑设计室的严价值观昌私人住宅设计表，证实高县规划建设局的手续证件。3、高县国土资源局查阅档案审批表；高县国土资源局关于严俊昌反映问题的答复意见书，要求补办建房土地审批手续，证明严俊昌到高县国土局查阅档案，要求补办建房土地审批手续的证据时间。4、严巨金建房的相关批准手续，证明国土手续必须办在前，建设规划手续办在后，以及超占土地费更应该交在办国土手续之前。
对当事人提交的证据和依据，经庭审质证，各方当事人发表如下质证意见：
原告对被告高县国土资源局提交的证据没有意见。
被告高县国土资源局对原告提交的证据发表如下意见：1、对原告提交的有关严巨金租赁土地修建商品房、国有土地使用权证等是有关严巨金的审核手续，与本案无关，不能作为本案认定事实的证据，对关联性有异议。2、有关严俊昌建设有地规划许可证、建设工程规划许可证，不是用地审批手续，该证据材料与本案的国土资源行政管理没有关联性，不能作为本案认定事实的证据；3、对高县庆符镇房屋拆迁赔偿协议、高县庆符镇小城建设管委会房屋搬迁安置协议书无异议，但应当提供原件。
上述原、被告及第三人提交的证据，本院审查后认为：
对被告高县国土资源局提交的7组证据，原告严俊昌提交的4组证据，本院认为上述证据客观、真实，与本案基本事实具有关联性，本院予以采信。
经审理查明：2002年6月3日，高县庆符镇小城镇建设管理委员会与原告严俊昌签订了房屋拆迁安置宅基地协议书，协议书载明：…三、安置面积：1、规划选址石门安置小区第121号地基，安置面积216㎡，建筑层数及装饰按规划要求。超地面积103.56㎡，按文件规定交超土地面积费10356.00元。…2005年3月20日，原告严俊昌与陈均平、李洪平、邓伟签订了合资建房协议，2005年5月20日，高县规划和建设局为原告严俊昌办理了高县庆符镇石门小区121号216平方米的建设用地规划许可证，同年8月19日，高县规划和建设局为原告严俊昌办理了私人住宅高县庆符镇石门小区121号960平方米五层的建设工程规划许可证，同年9月23日，高县规划和建设局办理了高县庆符镇严俊昌私人住宅工程在高县庆符镇石门小区121号的施工许可证。原告严俊昌在与合资建房的合伙人发生纠纷后，于2015年9月8日前往被告处查阅土地使用权的办证情况，经查，无原告用地手续资料。同年9月11日，原告向被告反映“要求归还宅基地使用权”问题，被告于同年10月21日书面答复：原告反映“房手续和宅基地手续可能被陈均平办理，要求把宅基地使用权归还原告”的问题，经查阅庆符镇用地档案，无严俊昌、陈均平、李洪平、邓伟等4户的用地档案资料，原告的主张不成立。原告严俊昌未向被告提交其办理石门小区121号宅基地用地手续的申请，自认为已经交了超土地面积费并将票据交给合资建房人陈均平后，陈均平已经在被告处办理了用地手续，才能够在高县规划和建设局办理相关的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证。原告认为石门小区121号宅基地是已经办理用地手续了，因其与合资建房人之间发生纠纷而导致原告没有获得该用地手续。因此向本院提起行政诉讼，请求法院判决被告为其补办该建设土地使用权证。
本院认为，原告严俊昌起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，原告严俊昌不能提供其已向被告提交办理土地使用权证书的申请材料，也不能提供被告已经收到该申请的证据，其起诉不符合法律和相关司法解释有关起诉条件的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，裁定如下：
驳回原告严俊昌的起诉。
本案案件受理费50元，由原告严俊昌负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 张 君
审 判 员 严 强
人民陪审员 王忠成
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 李秀茹