福建省宁德市蕉城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）蕉行初字第86号
原告ＸＸ贵，男，1969年11月1日出生，汉族，住江西省南昌市。
委托代理人刘翔光，福建朗辰律师事务所律师。
委托代理人宫晓，福建朗辰律师事务所律师。
被告福安市工商行政管理局，住所地福建省福安市。
法定代表人陈华安，局长。
委托代理人陈瑞梦，男，1965年4月4日出生，汉族，系被告福安市工商行政管理局法制股股长。
委托代理人龚纯辉，福建人文律师事务所律师。
第三人陈奶松，男，1968年1月1日出生，汉族，住福建省福安市城南街道南郊工业区。
原告ＸＸ贵诉被告福安市工商行政管理局不履行法定职责一案，原告于2015年8月6日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2015年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈奶松与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月28日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ贵的委托代理人刘翔光，被告的委托代理人陈瑞梦、龚纯辉到庭参加诉讼。第三人陈奶松经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月11日，原告ＸＸ贵向被告福安市工商行政管理局提出《关于请求撤销福安市澳发电机厂投资人变更登记的申请报告》，被告福安市工商行政管理局于2015年7月7日作出安工商函（2015）15号《福安市工商局关于＜ＸＸ贵请求撤销福安市澳发电机厂注销登记、撤销投资人变更登记的申请报告＞的答复函》（以下简称《答复》），告知：你已有（2013）安民初字第396号民事判决书，但还应提交人民法院的协助执行函，本局方能办理。
原告ＸＸ贵诉称：福安市澳发电机厂（以下简称“澳发厂”）开办于1994年3月，2001年4月变更为个人独资企业，经营资本98000元由原告投资。1999年以来，原告因常年在外经商，便委托陈奶松经营管理澳发厂。2005年4月3日，陈奶松假冒签名制作了《出资额转让协议书》向被告申请澳发厂的投资人变更登记，被告于同年5月16日核准将澳发厂的投资人ＸＸ贵变更为陈奶松。原告于2013年4月发现了上述情况后经诉讼，福安市人民法院以（2013）安民初字第396号民事判决书确认《出资额转让协议》无效、以（2013）安民初字第1988号民事判决书认定陈奶松申请澳发厂投资人变更登记的行为无效。原告于2015年5月11日向被告邮寄了“关于请求撤销对澳发厂变更登记的申请报告”及其附件，要求被告履行法定职责，自行纠正对澳发厂的错误登记，但被告收到申请报告后未作出处理，仅于同年7月7日给原告书面答复，该答复原告无法依照办理，不能视被告已履行了法定职责。原告认为，被告的变更登记的行为违反了《个人独资企业登记管理办法》第十四条规定，根据《行政许可法》及《企业登记程序规定》的相关规定，应当予以撤销。综上，鉴于被告的行政不作为，请求法院判决被告履行撤销2005年5月16日对澳发厂投资人的变更登记的法定职责。
原告向本院提交的证据材料有：
A1.ＸＸ贵居民身份证复印件、个人独资企业营业执照及组织机构代码证，用以证据登记机关于2001年4月11日确认澳发厂系原告为投资人的个人独资企业；
A2.申请报告及附件，用以证明2015年5月11日原告向被告递交申请报告及附件，要求被告履行自纠企业登记错误的法定职责，被告收件后逾期二个月，未依法作出处理决定也未给原告答复；
A3.企业申请变更报告、出资额转让协议书、投资人变更登记信息、（2013）安民初字第396号、1988民事判决书及法律文书生效证明；用以证明陈奶松向被告申请澳发厂投资人变更登记的《出资额转让协议书》已被法院生效判决书认定为“ＸＸ贵”的签名不真实、转让协议无效；
A4.企业申请注销报告、清算报告、注销内资企业登记基本情况表、国有土地使用权证，用以证明陈奶松以欺骗手段取得变更登记，在澳发厂名下土地使用权未经清算移户的情况下，陈奶松以骗取的投资人身份向登记机关谎称澳发厂已经清算并申请注销登记，被告予以许可登记的具体行政行为亦应予纠正；
A5.《答复》，证明被告意见不具可执行性。
被告福安市工商行政管理局辩称，一、2005年5月16日其核准澳发厂投资人的变更登记，并发放了变更后的营业执照，该变更登记行为至今已达十年之久，根据《行政诉讼法》相关规定，原告起诉已超过法定期限。二、澳发厂已于2007年10月11日注销，该企业主体已经消亡，不具备撤销变更登记的条件。三、虽然（2013）安民初字第396号《民事判决书》确认《出资额转让协议书》无效，但该民事判决并不能直接成为其撤销原具体行政行为的依据。四、其对澳发厂的投资人变更登记行为已尽形式审查义务，作出变更登记行为是完全合法。综上，原告的诉请理由不能成立，依法应当驳回原告的起诉。
被告福安市工商行政管理局在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：
B1.个人独资企业变更登记申请书、企业申请变更的报告、出资额转让协议书、准予设立（变更、注销）登记通知书、个人独资企业投资人委托代理人的委托书，用以证明2005年5月16日，澳发厂投资人变更变更登记的申请材料齐全，符合法定形式，被告作出的投资人变更登记行为合法；
B2.《个人独资企业登记管理办法》第二条、第十四条、《企业登记程序规定》第二条、第三条、第九条、第十条第一款第（一）项规定，用以证明被告作出的变更登记行为符合法律规定。
B3.原告的申请报告及《答复》，用以证明被告对原告的申请报告依法予以答复。
第三人陈奶松未作答辩。
上述证据经各方当事人庭审质证，本院认证如下：（一）对于原告提供的证据：证据A1－A5，被告对该证据的三性没有异议，但对证明目的有异议，认为其对澳发厂的投资人变更登记行为已尽形式审查义务，所作变更登记行为是完全合法。经审查，证据A1符合证据的三性，本院予以确认；证据A2－A5，证实了《出资额转让协议书》被确认无效后，原告申请被告履行撤销变更登记的法定职责，被告作出答复。（二）对于被告提供的证据：证据B1、B2，原告对该证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为该证据不能证明被告作出的变更登记合法及对原告的申请已履行了职责。经审查，证据B1、B2证实了澳发厂投资人申请变更登记向被告提交的相关材料。证据B3，证实被告对原告申请作出了答复。
根据双方当事人提供的有效证据并结合庭审笔录，可以认定如下事实：2001年4月11日，原告ＸＸ贵设立个人独资企业澳发厂，2005年5月16日原告ＸＸ贵申请投资人变更登记，经被告审核投资人变更为第三人陈奶松，2007年10月11日第三人陈奶松申请注销澳发厂，经被告核准注销。（2013）安民初字第396号民事判决书，判决：确认2005年4月13日落款姓名为ＸＸ贵、陈奶松的《出资额转让协议书》无效。2015年5月11日原告向被告提出《关于请求撤销福安市澳发电机厂投资人变更登记的申请报告》，被告于2015年7月7日对原告作出《答复》，原告认为被告的答复不能视为已履行了法定职责，原告不服提起本案诉讼。
本案当事人的争议焦点在于：一、原告的起诉是否超过法定期限。二、被告对原告的申请是否履行了法定职责。围绕上述争议焦点问题，本院予以查明分析并认定如下：
一、原告的起诉是否超过法定期限。
被告认为，澳发厂投资人的变更登记行为发生在2005年5月16日，与本案原告提起行政诉讼的时间相隔十年之久，根据《行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”因此，原告的起诉已超过法定期限。
原告认为，其不是对被告的具体行政行为不服直接向法院提起诉讼，而是其向被告提出履行保护财产权的申请后，被告在两个月之内不履行，而起诉被告不作为，与请求法院直接判决否定具体行政行为的诉讼不同。因此，本案的起诉不适用超过五年不受理的规定。
本院认为，《最高人民法院关于＜＞若干问题的解释》第四条规定“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案原告于2015年5月11日向被告提出申请要求被告履行撤销对澳发厂投资人变更登记，被告于2015年7月7日对原告作《答复》，原告认为被告的答复不能视为已履行了法定职责，于2015年8月6日向本院提起诉讼。因此，原告的起诉期限符合上述司法解释的规定，没有超过法定期限。
二、被告对原告的申请是否履行了法定职责。
原告认为，《行政许可法》第六十九条第一款第（四）项、第二款、《企业登记程序规定》第十七条第一款第（三）项、第二款规定：对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予登记决定的，可以撤销登记；被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，应当予以撤销。根据上述规定，被告未履行撤销2005年5月16日对澳发厂投资人的变更登记的法定职责。
被告认为，原告以（2013）安民初字第396号民事判决书，要求其撤销原澳发厂投资人的变更登记，缺乏法律依据，被告无法作为。
本院认为，《个人独资企业登记管理办法》第四条规定“工商行政管理机关是个人独资企业的登记机关。”《企业登记程序规定》第十七条规定“企业登记机关或者其上级机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销登记；被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，应当予以撤销。”上述条文说明，被告福安市工商行政管理局作为个人独资企业的登记机关应当对利害关系人的请求履行其职责。一般而言，行政机关在收到公民、法人或者其他组织要求履行法定职责的申请后，要针对申请人申请的事实、理由及请求，进行处理，且处理的形式与实质均要与申请内容相匹配。本案中，原告申请被告履行撤销登记职责，被告虽有作答复，但答复的内容没有围绕原告申请的事实、理由及请求进行回应。故被告福安市工商行政管理局没有完整的履行职责。
综上，本院认为，行政机关应当依法履职。本案被告对原告的申请，作出的答复不完整，应不予支持。原告主张其起诉没超过法定期限的观点有理，应予支持。被告主张原告的起诉超过法定期限及原告要求其履行职责缺乏法律依据的观点无理，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销被告福安市工商行政管理局于2015年7月7日对原告作出安工商函（2015）15号《福安市工商局关于＜ＸＸ贵请求撤销福安市澳发电机厂注销登记、撤销投资人变更登记的申请报告＞的答复函》。
二、责令被告福安市工商行政管理局在法定期限内对原告ＸＸ贵于2015年5月11日提出的申请依法作出行政行为。
案件受理费50元，由被告福安市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 叶丽丹
人民陪审员 陈仲斌
人民陪审员 林宏斌
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 方晶晶
附：本案判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。