山西省交城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）交刑初字第143号
公诉机关交城县人民检察院。
被告人樊某甲，男，因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年7月7日被交城县人民检察院取保候审。
交城县人民检察院以交检公诉刑诉（2015）109号起诉书指控被告人樊某甲犯玩忽职守罪，于2015年10月21日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。交城县人民检察院指派检察员侯莎莎、代理检察员王璐出庭支持公诉，被告人樊某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
交城县人民检察院指控，被告人樊某甲作为忻州市原平市农机监理站站长，系国家机关工作人员，具有核实农机购置补贴机具真实性的职责，但由于其对该项工作严重不负责任，致使农机购置补贴被骗取，造成国家经济损失124.56万元。
对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人樊某甲不正确履行其职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人樊某甲案发后能如实供述自己的犯罪行为，系坦白，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款之规定，请求依法判处。
被告人樊某甲辩称，公诉机关指控的事实存在，但他不构成玩忽职守罪，是违规行为，本案造成的损失不是他们直接造成的，是由信联公司造成的。
经审理查明，被告人樊某甲作为忻州市原平市农机监理站站长，系国家机关工作人员。2013年，在其履行核实农机购置补贴机具真实性的职责时，工作严重不负责任，致使农机购置补贴被骗取，造成国家经济损失124.56万元。
上述事实，有公诉机关当庭提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、户籍证明，证明被告人樊某甲的基本情况。
2、原平县（市）人事局文件，证明1990年8月1日，经政府常务会议研究决定，樊某甲任县（市）农机监理站站长。
3、会议纪录，证明2013年5月，原平市农机监理站就农机购置补贴组织职工进行了学习、部署，樊某甲、张某甲、白某甲均参加了会议。
4、山西省农机局、山西省财政厅、忻州市农业机械发展中心、忻州市财政局、原平市农业机械化服务中心、原平市财政局关于2013年农业机械购置补贴方面的文件。
5、山西省农机局情况说明，证明2013年，信联牌4YZ6-2300玉米收获机国补83000元／台，省补20800元／台；信联牌4YZ6-4玉米收获机国补83000元／台，省补20800元／台。
6、购机农户刘某甲、王某甲、靳某甲、岳某甲、原某甲、王某乙、王某丙、李某甲、邢某甲、邢某乙、李某乙、亢某甲等十二人办理农机购置补贴（生产企业为山西信联集团实业有限公司）的材料。
7、原平市农业机械化服务中心关于农机购置补贴的资金支付材料。
8、原平市农业机械化服务中心关于2013年农机购置补贴发放明细表及原平市农村信用合作联社前进西街信用社关于2013年累加农机补贴发放到购机户卡上（其中包括刘某甲、王某甲、靳某甲、岳某甲、原某甲、王某乙、王某丙、李某甲、邢某甲、邢某乙、李某乙、亢某甲等十二人）的情况说明、明细表。
9、证人李某丙证言，证明2012年他向原平市的一个销售经理尤某甲购买过信联公司的玉米收获机。2013年五六月份，那台机子有质量问题，他向尤某甲说要换一个配件。尤某甲说让他办7个人的购机手续和购置补贴后能退11万元，他就联系了刘某甲、刘千寿、刘某丁、王某甲、邢某乙、邢某甲6个人连他共7人办理了购车手续和购置补贴手续，他自己没花钱提了1台收获机，又借了那6个人的身份证提了6台。后尤某甲给他退了8万元，剩下3万元作为提新车的押金。当时信联公司把农机购置补贴指标确认通知书、农机购置补贴申请表、经销企业供货表及购机发票给了他。厂家送来两台收获机，那6人在其中1台收获机前照了人机合影照片。这7台收获机补贴申请手续，都是他一个人去农机局办的。刘某甲、王某甲、邢某乙、邢某甲的农机购置补贴申请表上的名字都是他签的。那7台收获机他没有申请过省级累计农机购置补贴。7台收获机购买后，原平市农机局在信联公司出事前没有进行过回访、监督。
10、证人邢某甲证言，证明2013年他没出钱提过1台信联的玉米收获机。他去农机中心交了购机手续后，他把身份证借给李某丙，就没管过这件事。他没在农机购置补贴申请表上签过字。他没办过农机购置补贴手续。他没申请过省级农机购置累加补贴。他没办过信合通信用卡。农机部门的工作人员没有进行过回访，也没有向他了解过购置农机所需资金的筹资情况。
11、证人邢某乙证言，证明2013年，李某丙拿他的身份证买过信联公司的玉米收获机。他没在农机购置补贴申请表上签过字。他没申请过省级累加农机购置补贴。李某丙拿他的身份证办过信合通信用卡。原平市农机局没对他的购机情况、购机筹资情况等进行过回访、监督。
12、证人刘某甲证言，证明2013年李某丙借上他的身份证没出钱提过1台信联的玉米收获机。他没在农机购置补贴申请表上签过字，那表上的人机合影不是他本人。他没去原平市农机中心申请过农机购置补贴，他没办过信合通的信用卡。他不知道省级农机购置累加补贴这件事。农机部门没对他的购机情况进行过回访、监督，也没有对他的购机筹资情况、农机购置补贴款领取情况进行过了解。
13、证人王某甲证言，证明2013年李某丙借他的身份证以他的名义提过1台信联的玉米收获机。该农机上户手续是李某丙办的。他没在农机购置补贴申请表上签过字。他没申请办理过省级农机够购置累加补贴。农机部门没对他进行过回访、监督。
14、证人靳某甲、靳少华证言，证明他俩是兄弟关系。2013年靳少华以靳某甲的名义没花钱提过1台信联的玉米收获机。农机购置补贴申请表上的名字是靳少华代靳某甲签的。上户的时候靳某甲没去农机监理站。农机部门没向他们了解过购置农机所需资金的筹资情况，也没问过他们农机购置补贴款的领取情况。
15、证人岳某甲、镡某甲证言，证明2013年岳某甲没花钱提过1台信联的玉米收获机。上户是岳某甲的司机镡某甲去的。农机购置补贴申请表上岳某甲的名字是镡某甲签的字。岳某甲办的信合通卡都给了信联公司了。农机部门没有向他们了解过购置农机所需资金的筹资情况和购机补贴款的领取情况。岳某甲不知道省级农机购置累加补贴这件事。
16、证人温某甲、原某甲、王某乙证言，证明原某甲是温某甲的小舅子，王某乙与温某甲是朋友关系。2013年，原某甲和王某乙均以各自名义从信联公司租了台玉米收获机。上户手续均是温某甲代办的。农机购置补贴申请表上各自的名字均是温某甲代签的。王某乙称没听说过有省级累加农机购置补贴这件事。
17、证人王某丙、王某戊证言，证明王某丙和王某戊是父子关系。2013年王某丙没花钱买过信联公司的玉米收获机。上户是王某戊替王某丙办理的。农机购置补贴申请表上王某丙是王某戊代签的。王某丙买车时办过信合通的信用卡，去太原时被信联公司收走了。该机子的筹资情况没有人问过王某丙。
18、证人李某甲、李某丁廷证言，证明李某丁廷是李某甲的小舅子。2013年李某甲从信联公司租了1台玉米收获机。上户手续是李某丁廷代办的。农机购置补贴申请表上李某甲是李某丁廷代签的。原平市农机局没有问过该农机是不是他购买的，也没因省级累加农机购置补贴核实过。李某甲没申领过省级累加农机购置补贴。
19、证人李某乙、李某戊证言，证明李某乙和李某戊是叔侄关系。2013年李某乙没花钱买了台信联公司的玉米收获机。上户是李某戊代办的。农机购置补贴申请表上李某乙是李某戊代签的。原平市农机局没有就购机情况、购机筹资情况进行过回访、监督。李某乙不知道省级累加农机购置补贴这件事。
20、证人亢某甲、亢某甲证言，证明亢某甲、亢某甲是父子关系。2013年亢某甲以亢某甲的名义没花钱买了台信联公司的玉米收获机。上户手续是亢某甲办理的。亢某甲称农机购置后，没人就农机的购买情况进行过回访、监督。
21、证人李某己证言、李某己关于省级累加补贴资金的说明及原平市农机服务中心2013年农机购置补贴工作人员安排的说明，证明他是原平市农机服务中心农业机械管理站站长。2013年，农机购置补贴有农户申请购机，购机户购机，所购机具的核实，购机户申请购机补贴公示和申报财政局拨付补贴这几个程序。机具核实方面，3000元以下非牌证管理的机具由所在乡镇的农机管理员进行核实，所有牌证管理的机具包括各类拖拉机和收获机等机具由农机监理站进行核实，并且挂牌注册上户，上述两种机具以外的机具如垃圾清运机等由农机管理站的赵树勋负责核实。核实上述三类机具都要见人见机见票，核查后核查人员都要签字，在核实机具的同时，要求购机户承诺两年内不转卖或转让所购农机，如转卖或转让三年内不再享受农机补贴，核实合格后，核查人员都要签字。
22、证人吉某甲证言，证明他是原平市农机监理站副站长。2013年原平市农机购置补贴的机具核实工作，需要上户的车辆就是由监理站负责。樊站长组织学习了农机购置补贴的文件，开会安排上户的时候一并把农机购置补贴的机具核实工作做了。在监理站场地内上户的是由他负责，因为他是管机车上户的。下基层上户的情况是樊某甲再具体安排。原平市农机中心提供的《农机购置补贴的申请表》上面“吉某甲”的签名有的是白某甲签的，有的是孙某甲签的，有的是他自己签的，还有的是别人签的。开始上户的时候，上户和农机购置补贴的机具核实工作都是他亲自做的，都是他本人在《农机购置补贴申请表》上签的字，但是后来工作的模式成了他在场地拓印发动机号、车架号、喷放大号、照相，然后他把拓印的发动机号、车架号给了填表的工作人员（一般是白某甲，有时是孙某甲等人），填表的工作人员审核了农机购置补贴的相关资料后在《农机购置补贴申请表》内签上他的名字。当时樊某甲和他们说原平市农机局要求《农机购置补贴申请表》上尽量签一两个人的名字，不要乱签字。所以就都是签的他的名字了。他认为审核资料的人应该负责机具核实工作。这些人在《农机购置补贴申请表》上签他的名字是经过他同意的。按照文件规定，2013年进行农机购置补贴机具核实工作应该做到见人、见机、见票。上面如果是他签字的，他就做到了见人、见机、见票，别人替他签字的，大部分他都做到了见机，有个别的是别人拓的号，拓号的工作人员就做到了见机。他也不确定别人在核对的时候是否都见了机主本人。
23、被告人张某甲供述，证明他从2005年8月份至今担任农机监理站支部书记，农机监理站的职责是对农业机械安全生产负有监管职责，对农业机械进行检验、上户、驾驶证的办理和安全检查、安全宣传等。农机监理站是从2012年开始至今负责在农机购置补贴中进行机具核实的，主要是手扶拖拉机和所带的旋耕机，所有上牌照的拖拉机和联合收割机，玉米收获机也进行核实。一般是由副站长吉某甲和内勤人员进行核实，实行谁签字，谁负责。按照相关文件，2013年原平市农机购置补贴玉米收获机的机具核实工作的要求是见人、见机、见票。见人就是本人必须到现场，见票就是发票、合格证、申请表、确认书内容都必须一致，见机就是查验实际车辆的发动机号、车架号、车型等数据必须与发票、合格证、确认书上的数据一致，车必须开到现场。同年他带队去沙沟村刘增眼的合作社大概给十三四台农机购置补贴车辆进行了上户和机具核实工作，刘增眼（两份）、温某甲、张某乙、黄某甲、原某甲、王某丙、刘某甲、苏某甲、王某乙、李某甲、石某甲、赵某甲、郑某甲这十三个人（共十四份）的自走式玉米收获机《农机购置补贴申请表》上的张某甲是他本人签的名。这次机具核实首先是拿着机主身份证和本人比对，然后拿着购机发票、合格证、《农机购置补贴申请表》与实际机具的车型、发动机号、车架号、铭牌上的技术数据进行比对，比对审核无误后，再由机主本人在《农机购置补贴申请表》上“购机者本人确认以上核查信息属实”一栏和“购机者本人承诺”一栏中签字，机主本人签字后，再由他在“县局核查人员确认以上核查信息属实”一栏中签字。在机具核实工作中，他没有收过相关人员的好处。
24、被告人白某甲供述，证明她从2000年9月至今，一直在原平市农机局监理站工作。她不清楚2013年原平市农机购置补贴机具的机具核实工作是否是由原平市农机监理站负责。领导没有单独向她传达过这些内容，有没有集体传达过她记不清了。在信联玉米收获机进行上户并审核《农机购置补贴申请表》的过程中，她没有对购机者本人进行过核对，也不知道是不是购机者本人。没有人要求她在农机购置补贴机具上户的时候及审核《农机购置补贴申请表》的时候要见购机者本人，只是吉某甲告她在核对购机者名字、发动机号和大驾号一致后，签上吉某甲的名字。原平市农机局提供给她们的《农机购置补贴申请表》中冀卯在、王春玄、冯美田、贺刚、李书田、杨有平、王建兵、杨俊林、赵志刚、辛秀清、李春林、王霄飞、罗海瑞、丁所岗、高建新、杨怀礼、李彦斌、张凡、李永良、史宏亮、靳某甲、马国伟、原建华、李有仁、张利军、樊荣跃、郝卫星、赵永琪、安焦成、贺永康、岳某甲、刘某甲、王某甲、李某丙这34个人的《农机购置补贴申请表》上的吉某甲是她签的。她没有做到“见人、见机、见票”，她的工作只是对发票、合格证、身份证、车辆发动机号、大驾号的拓印膜进行核对，同时核对《农机购置补贴申请表》上的购机者名字、发动机号、车架号，还负责收费。
25、被告人樊某甲供述，证明他从1990年至今一直担任原平市农机监理站站长。2013年原平市农机购置补贴中的需要上户的车辆由他监理站负责，不需要上户的他不知道由谁负责。他安排的是在对车辆上户（注册登记）的时候一并进行机具核实。按照2013年的文件规定，对农机购置补贴的机具核实工作的要求是见人、见机、见票，而且数据全部准确。关于农机购置补贴的文件他监理站都统一组织学习过。2013年他们监理站下基层上户的情况就两次，一次是去崞阳镇沙沟村，另一次也是去的崞阳镇。两次都要配个内勤去协助张某甲或者杨永明。带队人员负责机具核实工作，其他人应该怎么工作由带队人员具体安排。在监理站场地上户的车辆，工作模式一般是吉某甲负责拓号、检验车辆、喷字、喷放大号，白某甲具体核对审核资料，有时候孙某甲也核对审核资料。意思就是吉某甲核对机具和发票、合格证是否一致，一致的话就在注册登记检验表上签字后就交给白某甲或者孙某甲办理注册登记和机具核实手续。白某甲或者孙某甲在办理手续的时候就会做到见人程序，他们要求的是本人亲自来办理上户登记。机具核实后，一般办理手续的白某甲或者孙某甲就会在申请表上签上吉某甲的名字。这个工作模式吉某甲和他说过，他也同意。
上列证据合法有效，本院予以确认。
本院认为，被告人樊某甲作为忻州市原平市农机监理站站长，系国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实成立，罪名适当，本院予以支持。被告人樊某甲在庭审中能如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。被告人樊某甲的犯罪行为与本案造成的损害后果之间存在间接、次要的因果关系，被告人樊某甲主观恶性小，犯罪情节轻微。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人樊某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 李 潇
人民陪审员 任续莲
人民陪审员 和三宝
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 任 昊