重庆市第五中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渝五中法民终字第00010号
上诉人（原审被告）重庆庆业爱农生态农业有限公司，住所地重庆市九龙坡区西彭镇大同街支路19号，组织机构代码66893263-3。
法定代表人欧京，总经理。
委托代理人林刚，重庆圣世律师事务所律师。
委托代理人周鑫，重庆圣世律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）重庆市九龙坡区西彭镇千秋村民委员会，住所地重庆市九龙坡区西彭镇千秋村4社，组织机构代码30500471-5。
法定代表人刘明林，村长。
委托代理人邓晓华，重庆捷讯律师事务所律师。
委托代理人易彰芳，重庆捷讯律师事务所律师。
上诉人重庆庆业爱农生态农业有限公司（以下简称庆业爱农公司）因与被上诉人重庆市九龙坡区西彭镇千秋村民委员会（以下简称千秋村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服重庆市九龙坡区人民法院（2014）九法民初字第06912号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，千秋村委会辖区农户与千秋村委会所有的土地流转服务站签订土地流转委托书，委托千秋村土地流转站对农户的土地进行流转，流转期限为受托人流转出土地之日起至2027年12月31日止。
2007年12月18日，千秋村委会作为乙方和庆业爱农公司作为甲方签订《土地流转协议》，约定：一、土地流转的范围及面积1、土地流转的范围：土地流转的范围为千秋村1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11合作社，共计11个合作社的全部幅员面积的土地。2、土地流转的面积：以上11个合作社辖区内全部幅员土地的面积约为4120亩（具体范围详见土勘院提供的1：2000地形图）。3、计算土地流转费的面积：（1）分户土地面积，以农户土地承包证为准。（2）集体土地面积为农户承包证总面积的15％加上土地整理后新增耕地面积的10％（新增耕地面积的10％不得低于1000亩）。二、土地流转的期限土地流转的期限为50年，自双方签订流转协议时开始计算。在本轮农民土地承包期满时，再与甲方续签土地流转协议，并负责做好村社集体和农民的相关工作，确保土地流转的总期限不低于50年。三、土地流转的分期……四、土地流转的方式土地流转的方式：土地承包经营权入股方式流转。五、土地流转费及支付方式土地承包经营权入股之后的分红以土地流转费的方式支付。具体如下：前20年按照第一条第3款面积计算黄谷产量折合人民币支付。土地流转费从乙方向甲方正式交地之日计算，每三年为一个周期，每个周期逐年递增10％，第一个周期黄谷产量按照田、土均按800市斤／亩年计算。黄谷价格按照当年8月下旬国家公布中等黄谷收购指导价标准上浮0.05元／市斤（如当年国家未公布收购指导价，则以当年本地市场价）计算，土地流转费在每年9月10日前支付乙方；后30年在甲乙双方续签土地流转协议时加以明确。双方还对其他相关事宜进行了约定。
2010年7月30日，千秋村委会（乙方）和庆业爱农公司（甲方）双方签订《土地流转协议》的补充协议，协议约定：一、土地流转的补偿等具体调整办法（一）土地流转面积及计费租金的确认办法1、甲方整体流转乙方土地，计费租金的面积共计3641.872亩……（二）甲方支付给乙方土地租金的办法土地流转租金：按照确定的各社土地租金计费面积，以黄谷产量计算折合人民币支付，土地流转收益按照黄谷产量1000市斤／亩计算，每亩产量在第二轮承包期内不再上浮调整，黄谷价格按当年8月下旬当地政府公布中等普通黄谷收购指导价标准（若当地政府未公布收购指导价，则按照国家当年公布的中等黄谷收购价格上浮0.05元／市斤）计算；土地流转租金在当年9月20日前支付……二、甲、乙双方的其他约定……4.本补充协议约定的补充条款，若与“原协议”有冲突的，按照本补充协议所约定的条款履行。本补充协议与原协议均具有同等法律效力。
一审另查明，2013年九龙坡区农村集体土地流转中等黄谷结算指导价格为1.6元／市斤。协议签订后，庆业爱农公司在部分土地上进行了农业生产，并支付了2008年的土地流转费70万余元、2009年的土地流转费130万余元、2010年支付土地流转费130万余元、2011年支付土地流转费540万余元、2012年支付土地流转费580万余元。2013年，庆业爱农公司未支付相关费用。2014年1月30日，庆业爱农公司向千秋村委会出具承诺，称按照双方签订的协议，2013年9月20日前应兑付2013年土地流转相关费用，但由于庆业爱农公司出现资金困难，无法按时支付。为维护社会稳定，由千秋村委会支付了该费用。后庆业爱农公司仍未支付相关费用。现庆业爱农公司认为承诺书系被迫签订。
千秋村委会诉至法院，请求判决：1.解除双方签订的《土地流转协议》及其《补充协议》。2.判决庆业爱农公司向千秋村委会支付欠付的2013年土地租金共计5826995.2元及从2013年9月21日起至付清为止的按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息。一审审理中，庆业爱农公司认为，双方签订的《土地流转协议》实质要求千秋村委会以土地经营权入股庆业爱农公司再参与分红，分红的金额即为双方在《土地流转协议》及《补充协议》中约定的相关款项。同时千秋村委会参与分红的前提就是土地经营权入股，不承担经营风险，仅按照合同约定的款项足额分红。庆业爱农公司并举示其公司章程一份。根据该章程，庆业爱农公司股东包括千秋村委会，其出资比例为51％。对此千秋村委会认为，该章程中千秋村委会的股东身份取得系通过庆业爱农公司股东赵宜胜转让股权的方式取得，入股的方式为认缴出资额1530万元，系货币出资，与本案无关，并举示股权转让书予以佐证。同时庆业爱农公司举示2014年8月27日拍摄的照片以证明千秋村委会并未将协议约定的全部土地交与庆业爱农公司，庆业爱农公司规划使用的面积是800－1000亩，实际使用面积约590亩。千秋村委会认为自己已经将合同约定的全部土地交与庆业爱农公司，且庆业爱农公司按照实际取得的土地缴纳了租金。双方通过补充协议亦对交付的土地进行了确认。同时庆业爱农公司的照片无法确认是否为流转土地的情况，且并不能反映2013年的土地实际情况。
以上事实，有《土地流转协议》、《补充协议》、承诺书等证据以及当事人的陈述在卷为凭，并经当庭质证，足以认定。
一审法院认为，合法的民事权益受法律保护。国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。千秋村委会、庆业爱农公司双方自愿签订《土地流转协议》及《补充协议》，现协议目前仍在土地第二轮承包期间内履行，对第二轮承包期限内（即2027年12月31日前）部分，合法有效，依法受法律的保护。双方应按照合同的约定履行各自的义务。关于双方签订的合同性质，一审法院认为，根据双方的土地流转协议，双方对土地流转的范围、面积及土地流转费用的支付进行了明确的约定。双方签订的《补充协议》中亦明确表示土地流转费支付按照计租面积3641.872亩，每亩产粮1000市斤支付土地租金。且约定《补充协议》与《土地流转协议》不一致的地方以土地协议为准。《土地流转协议》中虽表示土地流转的方式为土地承包经营权入股方式流转，但实际的流转方式为千秋村委会提供土地、庆业爱农公司支付租金的方式。对于庆业爱农公司辩解其公司股东登记包括千秋村委会的问题，根据股权转让协议，千秋村委会获得庆业爱农公司的股东身份系基于出资获得，与本案土地流转协议无关。同时庆业爱农公司陈述千秋村委会获得土地流转费的前提是进行土地承包经营权入股，入股后千秋村委会不承担任何风险仅按照合同约定的支付方式获得分红亦不符合相关规定。同时，在合同履行期庆业爱农公司亦支付了2013年以前的相关费用，故对庆业爱农公司认为双方签订合同系土地承包经营权入股分红的辩解意见，一审法院不予采信。
对于合同是否应解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。根据双方的合同约定，庆业爱农公司应在2013年9月20日前支付土地流转费用。现庆业爱农公司仍未支付费用，同时也表示现在不能支付相关费用。故千秋村委会要求解除《土地流转协议》及《补充协议》符合法律的规定，一审法院予以支持。
对于千秋村委会要求庆业爱农公司支付2013年租金5826995.2元的诉讼请求。根据《补充协议》双方对计租面积及费用支付方式进行了确认，其中计租面积为3641.872亩，每亩产粮1000市斤。现庆业爱农公司以千秋村委会未全部交付约定面积的土地为由要求不支付租金，未提供充足的证据，故不予支持。同时，根据庆业爱农公司2014年1月30日向千秋村委会出具的承诺书，庆业爱农公司亦认可2013年土地转让费应由其支付。庆业爱农公司虽辩称该承诺书系被迫签订，亦未提供证据，故对此辩解意见不予采信。综上，庆业爱农公司应按照合同确定的计租面积支付土地流转费。因2013年九龙坡区农村集体土地流转中等黄谷结算指导价格为1.6元／市斤，故庆业爱农公司应缴纳的2013年租金为5826995.2元（1.6元／市斤×1000市斤／亩×3641.872亩）。因庆业爱农公司应支付土地流转费的时间为2013年9月20日，庆业爱农公司未按时支付给千秋村委会造成了资金占用损失，故千秋村委会要求庆业爱农公司按中国人民银行同期贷款利率支付自2013年9月21日至付清为止的利息，一审法院予以支持。
综上，根据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十二条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：“一、解除原告重庆市九龙坡区西彭镇千秋村民委员会与被告重庆庆业爱农生态农业有限公司2007年12月18日签订的《土地流转协议》及2010年7月30日签订的《补充协议》。二、被告重庆庆业爱农生态农业有限公司于本判决生效后30日内支付原告重庆市九龙坡区西彭镇千秋村民委员会2013年土地流转费5826995.2元，并按中国人民银行同期贷款利率支付自2013年9月21日至付清为止的利息。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费为52588元，由被告重庆庆业爱农生态农业有限公司负担（此款因原告预交，由被告在本判决生效后10日内支付原告）。”
庆业爱农公司不服提起上诉，请求：1.确认解除《土地流转协议》、《补充协议》的事实依据是情事变更而非庆业爱农公司单方过错；2.撤销原判第二项，改判庆业爱农公司按实际使用土地的面积支付流转费，且不应支付逾期付款利息；3.诉讼费用由千秋村委会承担。事实及理由：1.双方之间的《土地流转协议》及补充协议约定的合同目的不能实现，双方对于解除无异议，但是导致合同目的不能实现的原因是政策变化而非庆业爱农公司单方违约，一审法院对解除协议的原因认定错误。2.一审判决庆业爱农公司支付土地流转费的数额显失公平，应当根据庆业爱农公司实际使用土地的面积计算（约500亩），庆业爱农公司也不应当支付逾期付款利息。3.庆业爱农公司未支付的土地流转费只有1年，而实际已履行的有5年；庆业爱农公司实际投入3000余万元，未实际履行的金额按一审判决也只有580余万元，未构成合同法规定的根本违约。
千秋村委会答辩称：1.本案中双方签订合同的目的是为了土地的集约化生产，庆业爱农公司没有完全使用土地的原因是其没有足够的经营能力、也没有合适的项目进行集约化生产，其上诉称因情事变更导致合同目的不能实现的理由不能成立。2.通过双方签订的补充协议已确认千秋村委会交给庆业爱农公司的土地总面积为3641.872亩，庆业爱农公司未实际利用全部的流转土地是其自身经营能力所致，不能以此为由要求按实际使用的土地面积支付流转费。一审判决正确，请求维持原判。
二审中，庆业爱农公司提交以下证据：第一组：渝府（2007）65号文、九龙坡委发（2007）10号文、九龙坡委办发（2007）172、173、174号文、九龙坡府发（2006）56号文、九龙坡委办发（2007）101号文（均为打印件），拟证实本案双方当事人签订协议时相关的政策依据。第二组：渝工商办发（2007）86号文（打印件），拟证实工商行政管理部门曾有土地承包经营权入股的规定，但并未真正开展此项工作。第三组：庆业爱农公司与千秋村委会于2014年12月27日签订的《协议书》，拟证实双方已就解除《土地流转协议》及《补充协议》达成合意。千秋村委会发表质证意见：对第一、二组证据真实性不予认可，且与本案无关联性，不能证实流转协议解除的原因是情事变更；对第三组证据真实性、合法性、关联性予以认可。
本院对庆业爱农公司在二审中提交的第三组证据真实性、合法性、关联性予以认可，对第一、二组证据的真实性不予认可。
本院二审审理查明，2014年12月27日，庆业爱农公司作为甲方、千秋村委会作为乙方签订《土地流转协议》及《﹤土地流转协议﹥补充协议》解除终止协议书，约定“……一、甲乙双方均同意从2014年10月15日起解除“土地流转协议”（即上述《土地流转协议》和《﹤土地流转协议﹥补充协议》），终止前述两份协议的履行。二、甲乙双方同意：2014年度（截止2014年12月31日）及2014年度以前甲方欠付乙方的基于“土地流转协议”实施所产生的费用，包括但不限于土地流转费、危房过渡费，根据“土地流转协议”约定内容经双方结算确认后，由甲方承担。本解除协议生效后，甲乙双方同意2015年度及以后基于“土地流转协议”约定的流转土地（除本协议第四条第2款约定的土地外）发生的费用，甲方不再承担……四、“土地流转协议”解除后，对于协议涉及的流转土地，分下列两种情况处理：1、甲方尚未使用的流转土地约3000亩（以双方共同核实面积为准），由乙方于2014年12月31日收回，并由乙方负责实施返还土地至承包农民事宜。2014年12月31日收回土地时，甲乙双方共同到现场对本协议范围内的所有流转土地的现状进行录像、拍照，对土地现状进行保存，以便日后作为清算费用的证据使用。2、甲方实际使用乙方流转土地约500多亩……中甲方已实际转租给第三方的土地，由甲方协调第三方与甲乙方共同签订合同权利义务转让协议，将甲方与第三方所签的土地流转使用协议中约定由甲方享有的权利义务转让乙方，由乙方直接收取第三方自2015年1月1日以后的土地流转费，如甲方已提前收取该费用，则由甲方转付乙方……”
本院二审查明的其余案件事实与一审查明的事实相同。
针对双方当事人在二审中的争议焦点，本院具体评析如下：
关于庆业爱农公司实际取得的流转土地面积问题。由双方签订的解除终止协议书可知，庆业爱农公司取得的流转土地为3500多亩，只是其中的约3000亩庆业爱农公司未实际使用；且双方在补充协议中也明确约定计费租金面积为3641.872亩。故一审法院认定庆业爱农公司实际取得的流转土地为3641.872亩并无不当，庆业爱农公司应当按3641.872亩的面积向千秋村委会支付土地流转费。
关于合同解除原因的问题。虽然双方在《土地流转协议》第四条约定土地流转方式为“土地承包经营权入股方式流转”，但并不能由此得出双方流转土地的合同目的就只是土地承包经营权入股。庆业爱农公司通过支付对价获得的权利包括拥有千秋村1-11合作社幅员范围内的全部农用地、集体建设用地和未利用地的使用权，进行农民安置房建设并享有安置完拆迁户后的剩余房屋处置权等。即使确因相关政策原因致使未能实现土地承包经营权入股，庆业爱农公司的前述合同权利并未因此受到实质影响。故对庆业爱农公司关于系因情事变更导致合同解除的上诉理由，本院不予支持。
关于庆业爱农公司应否承担逾期付款利息的问题。本院认为，庆业爱农公司未按时向千秋村委会支付土地流转费的行为已构成根本违约；在双方达成的解除终止协议书中，千秋村委会也并未放弃要求庆业爱农公司支付利息的权利，故庆业爱农公司在本案中仍应承担相应利息。
综上所述，一审判决认定事实清楚，根据二审新证据，本院予以改判。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国合同法》第九十三条、第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十二条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
一、维持重庆市九龙坡区人民法院（2014）九法民初字第06912号民事判决第二项；
二、撤销重庆市九龙坡区人民法院（2014）九法民初字第06912号民事判决第一项；
三、重庆市九龙坡区西彭镇千秋村民委员会与重庆庆业爱农生态农业有限公司2007年12月18日签订的《土地流转协议》及2010年7月30日签订的《补充协议》于2014年10月15日解除。
二审案件受理费52588元，由重庆庆业爱农生态农业有限公司负担。
本判决为终审判决。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 张雪方
审 判 员 秦 敏
代理审判员 宋 扬
二〇一五年三月十日
书 记 员 刘德宝