河南省信阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）信中法行终字第86号
上诉人（原审原告）闻金吾，男，汉族，1970年2月19日生；张琴，女，汉族，1969年7月15日生；闻国杰，男，汉族，1991年8月30日生；闻国林，男，汉族，1989年1月5日生；梁翠翠，女，汉族，1989年9月27日生；梁安庆，男，汉族，1964年12月16日生；余成珍，女，汉族，1965年8月29日生；梁威，男，汉族，1987年9月23日生；闻胜利，男，汉族，1978年5月11日生；夏丽，女，汉族，1978年10月28日生；闻金才，男，汉族，1948年9月27日生；吴春芳，女，汉族，1947年9月5日生；邱进春，男，汉族，1971年8月17日生；付德群，女，汉族，1970年6月15日生；邱慕雪，女，汉族，1997年6月7日生；唐国平，男，汉族，1963年9月19日生；陈金荣，女，汉族，1964年11月13日生；唐建强，男，汉族，1987年11月11日生；王静，女，汉族，1986年6月10日生；邱进安，男，汉族，1953年9月10日生；李青芳，女，汉族，1953年8月13日生；曹辉，男，汉族，1980年8月17日生；吴亚娟，女，汉族，1984年10月11日生；梁学庆，男，汉族，1962年8月1日生；陈继荣，女，汉族，1962年10月21日生；梁明生，男，汉族，1984年7月4日生；陈兰兰，女，汉族，1984年10月18日生；梁萍萍，女，汉族，1992年3月21日生；詹树成，男，汉族，1961年12月25日生；闻保林，女，汉族，1962年12月23日生；唐俊明，男，汉族，1990年8月23日生；詹莉，女，汉族，1982年11月14日生；闻国建，男，汉族，1971年3月25日生；鄢红丽，女，汉族，1971年8月17日生；闻超，男，汉族，1992年3月15日生；詹靖俊，女，汉族，1988年6月17日生；鄢学明，男，汉族，1948年12月15日生；刘志云，女，汉族，1954年12月2日生；鄢红敏，女，汉族，1976年11月23日生；张文海，男，汉族，1941年10月4日生；庞桂珍，女，汉族，1946年9月2日生；张国营，男，汉族，1979年10月15日生；莫正丽，女，汉族，1982年8月14日生；邱有志，男，汉族，1980年9月22日生；冯素英，女，汉族，1944年9月2日生；刘金友，男，汉族，1959年8月31日生；余正芳，女，汉族，1961年10月19日生；刘胜利，男，汉族，1983年1月8日生；刘胜意，男，汉族，1981年8月25日生；余燕，女，汉族，1982年9月20日生；邱慕龙，男，汉族，1989年8月1日生；杨克菊，女，汉族，1989年9月8日生；晏保红，女，汉族，1961年11月19日生；胡学峰，男，汉族，1971年4月27日生；胡冰，女，汉族，1970年11月20日生；高德芳，女，汉族，1941年10月12日生；胡志全，男，汉族，1940年10月11日生；胡文胜，男，汉族，1993年10月19日生；陈新春，男，汉族，1964年8月27日生；张春霞，女，汉族，1963年3月4日生；陈志强，男，汉族，1986年3月27日生；张敏杰，女，汉族，1986年10月25日生；邱进义，男，汉族，1963年11月11日生；胡志荣，女，汉族，1962年8月8日生；邱波波，男，汉族，1988年5月29日生；陈瑞安，男，汉族，1956年12月15日生；吴永慧，女，汉族，1956年11月20日生；陈雪海，男，汉族，1981年6月12日生；王新菊，女，汉族，1981年8月19日生；陈燕，女，汉族，1982年11月12日生；陈国芳，女，汉族，1948年10月28日生；陈立红，女，汉族，1972年3月11日生；陈立勇，男，汉族，1974年11月17日生；闻国民，男，汉族，1967年3月5日生；张素琴，女，汉族，1966年6月12日生；闻亚，男，汉族，1990年5月6日生；闻军，男，汉族，1988年9月17日生；詹树平，男，汉族，1966年9月17日生；黄明芳，女，汉族，1965年7月17日生；詹亮亮，男，汉族，1987年10月24日生；李俊霞，女，汉族，1990年8月22日生；詹可可，女，汉族，1990年5月21日生；梁全庆，男，汉族，1956年10月8日生；王国琴，女，汉族，1955年1月29日生；梁中辉，男，汉族，1981年1月21日生；包方，女，汉族，1981年3月13日生；刘敏，女，汉族，1971年7月15日生；陈新军，男，汉族，1973年10月13日生；陈玉兰，女，汉族，1995年9月12日生；陈新顺，男，汉族，1971年6月1日生；陈国民，男，汉族，1933年3月19日生；纪良珍，女，汉族，1942年7月17日生；詹明全，男，汉族，1965年11月27日生；陈新荣，女，汉族，1969年2月16日生；陈闯闯，男，汉族，1991年4月26日生；杨丹丹，女，汉族，1991年2月17日生；黄成发，男，汉族，1961年7月20日生；鄢玉霞，女，汉族，1964年10月8日生；黄杨杨，男，汉族，1986年12月26日生；巫志琴，女，汉族，1984年3月10日生；黄娜娜，女，汉族，1986年8月12日生；闻双健，男，汉族，1977年11月18日生；胡桂芳，女，汉族，1956年11月17日生；张应芳，女，汉族，1929年7月20日生；汪玲，女，汉族，1978年10月8日生；陈学国，男，汉族，1953年3月6日生；袁启芳，女，汉族，1952年8月20日生；陈立坤，男，汉族，1976年9月16日生；陈学友，男，汉族，1957年2月3日生；崔秀芳，女，汉族，1961年8月24日生；陈立叶，男，汉族，1987年9月26日生；陈学士，男，汉族，1956年4月28日生；沈玲，女，汉族，1958年4月17日生；陈立磊，男，汉族，1981年11月4日生；周建明，男，汉族，1971年11月20日生；张金华，女，汉族，1971年3月27日生；周闯闯，男，汉族，1990年6月13日生；焦星星，女，汉族，1992年4月20日生；周振生，男，汉族，1951年2月20日生；詹素霞，女，汉族，1951年4月17日生；周建彬，男，汉族，1974年10月10日生；周杰，女，汉族，1996年8月15日生；胡志平，男，汉族，1948年6月26日生；陈金荣，女，汉族，1952年10月6日生；胡超，男，汉族，1975年4月10日生；胡玲玲，女，汉族，1976年11月12日生；唐保国，男，汉族，1973年8月15日生；关玉红，女，汉族，1973年12月29日生；邱进绿，男，汉族，1969年2月6日生；余有琴，女，汉族，1967年7月26日生；邱冬，男，汉族，1991年10月6日生；唐和平，男，汉族，1972年1月29日生；张素林，女，汉族，1971年11月1日生；唐小雨，女，汉族，1993年6月30日生；胡学林，男，汉族，1964年11月14日生；张萍，女，汉族，1964年5月30日生；胡鹏浩，男，汉族，1989年6月15日生；汪瑞，女，汉族，1988年11月14日生；胡鹏飞，男，汉族，1987年2月6日生；刘红，女，汉族，1988年2月24日生。均住潢川县春申办事处奚店村三里庄村民组。
上诉人（原审原告）邬明莉，女，汉族，1989年8月1日生；贡月月，女，汉族，1988年9月21日生。均住潢川县。
上诉人（原审原告）胡俊，女，汉族，1989年2月1日生；莫岁婷，女，汉族，1989年12月1日生；徐伟，女，汉族，1993年8月26日生；谢静静，女，汉族，1989年9月6日生。均住潢川县。
上诉人（原审原告）彭中国，男，汉族，1971年10月19日生；李艳艳，女，汉族，1989年12月30日生；胡玲，女，汉族，1972年3月12日生；雷红艳，女，汉族，1979年3月10日生。均住潢川县城关镇。
上诉人（原审原告）苏悦，女，汉族，1995年12月9日生，住潢川县。
上诉人（原审原告）吕雪，女，汉族，1975年2月7日生，住淮滨县。
上诉人（原审原告）卢彦朵，女，汉族，1978年8月21日生，住安徽省阜南县。
上诉人（原审原告）邱慕逹，男，汉族，1987年4月18日生，住广西壮族自治区柳州市。
上诉人（原审原告）吕建玲，女，汉族，1984年10月7日生，住江西省广丰县。
诉讼代表人胡志荣、陈学士、梁全庆。均系上诉人。
委托代理人翟秀红，河南路德律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）潢川县国土资源局。
法定代表人肖伟，该局局长。
委托代理人黄馨，该局工作人员。
委托代理人武东志，河南金誉律师事务所律师。
原审第三人河南华英房地产开发有限责任公司。
法定代表人杨志明，该公司总经理。
委托代理人刘俊辉，该公司副总经理。
委托代理人王建群，该公司经理。
上述155名上诉人因诉被上诉人潢川县国土资源局、原审第三人河南华英房地产开发有限责任公司土地征收协议行政争议一案，不服光山县人民法院2015年10月10日作出的（2015）光行初字第00026号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人闻金吾、梁安庆、唐国平、詹树成、张文海、余正芳、胡志权、陈瑞安、黄成发、闻双健、陈立坤、周建明、邱进绿及其诉讼代表人胡志荣、陈学士及委托代理人翟秀红，被上诉人委托代理人黄馨、武东志，原审第三人委托代理人刘俊辉、王建群到庭参加诉讼，现已审理终结。
原审查明，155名原告均系潢川县春申办事处奚店村三里庄村民组村民。2007年因城市发展需要，潢川县政府报请批准建设用地，2008年12月30日河南省人民政府作出《关于潢川县2008年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土（2008）389号），同意潢川县政府征收奚店村三里庄等集体经济组织耕地23.0365公顷。2009年7月3日潢川县政府作出了关于征收土地的通告（第三号），告知了批准机关、文号、被征土地情况、补偿标准及农业人员安置和办理补偿登记的期限地点。同月16日被告潢川县国土资源局作出了征地补偿安置方案的通告，告知了征地基本情况、征地补偿安置标准、失地农民安置等；同月29日被告与三里庄村民组签订了征地协议，征用该村民组土地167.48亩，补偿3.8万元／亩（含土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费）。三里庄村民组梁少山、胡学忠、闻金付等9人作为村民代表签字（梁少山系村民组长）。2010年，第三人河南华英房地产开发有限责任公司作为被征收土地的开发建设方，与三里庄村民组签订了土地置换协议及土地置换住房的协议，约定以被征用的115.5亩土地置换商铺71间；以返迁安置的土地面积20亩与第三人进行住房置换，置换住房面积11万平方米。后三里庄村民按拆迁附属物及附着物补偿标准，对各自树木、砖围墙、室外厕所等进行拆迁和登记补偿，第三人亦进行了综合开发建设。2014年初第三人将建好的商铺和住宅楼如数交付，三里庄村民组已接收。因三里庄村民组内部在住房分配时产生纷争，2014年7月21日胡志荣、陈学士、梁全庆作为代表人（代表村民31人）向河南省人民政府申请行政复议，要求撤销豫政土（2008）389号《关于潢川县2008年度第一批城市建设用地的批复》文件，2014年10月22日河南省人民政府以已超过申请行政复议的法定期限（60日）为由作出了豫政复驳（2014）855-915号驳回行政复议申请决定书。2015年5月155名原告提起行政诉讼，请求撤销被告与春申办事处奚店村三里庄村民组签订的征地协议；撤销第三人与三里庄村民组签订的土地置换、土地置换住房协议书。
原审认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关在作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。原告所在村民组与被告于2009年7月29日签订征地协议，在潢川县城关黄国路治理和开发建设过程中，在拆迁补偿、新商铺住房置换交接已完成的情况下，时隔数年后再提起诉讼，与“应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”的规定不符，对原告关于撤销土地征用协议的诉讼请求，依法不予支持；根据《中华人民共和国合同法》第五十五条第一款第一项规定，具有撤销权的当事人自知道或应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权的，撤销权消灭。第三人与原告方2010年签订两个置换协议，同样已时隔数年，对原告关于撤销土地置换协议的诉讼请求，亦依法不予支持。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国〉行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条之规定，判决驳回155名原告全部诉讼请求。
上诉人上诉称，原审认定事实错误，被告与原告所在村民组签订的征地协议、第三人与9个村民代表签订的两份置换协议均违法，应予撤销。被告征收程序违法，补偿标准太低，上诉人并不知道土地被征收，起诉未超过法定起诉期限。请求撤销一审判决，支持其诉讼请求。
被上诉人答辩称，2009年7月29日达成的征地协议已履行完毕，上诉人诉讼超过法定起诉期限；上诉人与第三人2010年签订的两份置换协议，第三人已全面履行了交付置换住房和商铺的义务，上诉人已丧失一年内行使撤销权的权利。请求依法驳回上诉。
原审第三人同意被上诉人答辩意见。
二审审理查明事实与一审一致。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。2008年4月10日由潢川县城关镇奚店村民委员会出具的三里庄村民组组长梁少山署名的征地告知确认书、2010三里庄村民按征地协议约定赔付款项领取的地上附着物补偿款的领款单等，均证实上诉人应当知道三里村村民组土地被征收及补偿款项的征地协议内容。上诉人于2015年5月起诉请求撤销2009年7月29日签订的征地协议，超过法定起诉期限，应依法驳回起诉。原告所在的三里店村民组与第三人签订的两份置换协议，并非行政协议，不属于行政诉讼受案范围，原告起诉要求撤销该两份置换协议，亦应驳回起诉。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定裁定如下：
一、撤销光山县人民法院（2015）光行初字第00026号行政判决。
二、驳回闻金吾等155人起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 阮晓强
审 判 员 李洪宇
代理审判员 胡素琴
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 樊 鑫