湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）湘1202行赔初2号
原告怀化市经开区邵怀源物业管理有限公司，住所地湖南省怀化市鹤城区河西家电城9栋5号。
法定代表人田明丰，经理。
委托代理人李应国（特别授权），湖南清园律师事务所律师。
委托代理人张云，男，1973年1月21日出生，汉族，。
被告怀化市城市管理和行政执法局，住所地怀化市行政中心C座4楼。
法定代表人丁继元，局长。
委托代理人杜小刚（特别授权），男，汉族，1971年6月23日出生，系怀化经开区综合执法局副局长。
委托代理人杨杰，湖南诚怀律师事务所律师。
原告怀化市经开区邵怀源物业管理有限公司（以下均称邵怀源公司）诉被告怀化市城市管理和行政执法局(以下均称市城管局)行政侵权赔偿一案，原告邵怀源公司于2016年3月4日向市城管局挂号邮寄递交了行政赔偿申请，被告市城管局未给予答复。原告邵怀源公司于2016年5月17日向本院提起行政侵权赔偿诉讼。本院同日受理后，于2016年5月18日向被告市城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月22日公开开庭审理了本案。原告邵怀源公司的委托代理人李应国、张云，被告市城管局的委托代理人杜小刚、杨杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告怀化市经开区邵怀源物业管理有限公司诉称：原告受怀化市河西家电有限公司委托，利用河西家电城内空地，委托施工队修建共残疾人居住的宿舍和围墙。在原告不知情的情况下，被告委托怀化经济开发区综合执法局于2014年12月29日和2015年2月12日，将原告的两处在建构筑物强制拆除，之后才收到怀化经济开发区综合执法局作出的怀经综（三大队）停字（2014）第50号《责令停止建设通知书》；2015年5月18日，怀化市人民政府作出怀府复决字（2015）第50号行政复议决定书确认怀经综（三大队）停字（2014）第50号《责令停止建设通知书》违法。原告认为被告在执法过程中存在暴力执法，区别对待，执法严重不公，其行为严重侵犯了原告的合法权益，并给原告造成了一定的经济损失。为此，诉至法院，请求：1、判令被告赔偿因其违法行为给原告造成的经济损失723560元；2、由被告承担本案诉讼费用。
原告怀化市经开区邵怀源物业管理有限公司提交了下列证据：1、营业执照,拟证明原告的基本情况和统一社会信用代码证；2、法人代表身份证明及田明丰的身份证复印件，拟证明田明丰系原告法定代表人及田明丰本人的基本情况；3、责令停工通知书，拟证明被告于2014年12月23日向原告下达了停工通知；4、怀府复决字[2015]40号《怀化市人民政府行政复议决定书》，拟证明被告所作出的怀经综执（三大队）停字（2014）第40号责令停止建设通知书违法；5、撤销行政处罚决定书，拟证明被告于2015年4月1日撤销自己行政处罚决定；6、照片2张，拟证明被告违法行政使用推土机拆除了原告90.5㎡的砖木结构的建筑物；7、照片两张，拟证明被告违法行政拆除了原告钢架结构建筑物30.5㎡；8、进货单及人工工资等单据7页17份，拟证明原告被拆除建筑损失的材料款和人工工资损失共计93197元，其中材料款7880元，人工工资14336元。
被告怀化市城市管理和行政执法局答辩称：1、原告直接向人民法院提起行政赔偿之诉，而没有先向赔偿义务机关提出赔偿申请，违反法定前置程序，应当驳回；2、原告没有行政赔偿权，被强制拆除的违章建筑不属于原告公司所有，其没有与行政拆除行为法律上的利害关系，没有法定原告资格，应当驳回；3、原告没有提供证据证明损害事实发生，合法权益受损，对原告诉讼请求不应支持；4、涉案建设违法，违章建筑应当强制拆除。请求法院驳回原告的诉讼请求。
怀化市城市管理和行政执法局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、2014年12月23日，湖南怀化经济开发区城市行政执法大队，怀经执规停字（2014）第50号《责令停工通知书》、《送达回证》，拟证明：A、行政行为相对人为怀化市经开区邵怀源物业管理有限公司；违法行为是未取得建设工程规划许可擅自实施建设；行政行为内容是责令停工；B、《责令停工通知书》于2014年12月23日直接送到至物业公司办公室，签收人由尹会元签名，尹会元为当时的法定代表人；C、尹会元陈述该违章房系国土部门造成，经开区依法制止数次，但其无法接受；2、2014年12月25日，2015年2月12日，经开区执法大队对违法建筑现场照片，拟证明经开区执法大队责令停工后，物业公司仍然继续施工；第二类证据：3、2007年3月21日，湖南省人民政府湘政函[2007]56号《关于在怀化市开展相对集中行政处罚权工作的批复》及《怀化市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》；4、2009年5月4日，中共怀化市委办公室、怀化市人民政府办公室关于印发怀办[2009]30号《中共湖南怀化经济开发区工作委员会、湖南怀化经济开发区管理委员会主要职责、机构设置和人员编制方案》的通知及2013年9月26日《怀化市城市管理行政执法局委托书》，3-4拟证明:A、省《批复》第二条第一款规定：怀化市集中行使行政处罚权的行政机关为原怀化市城市管理行政执法局；第（四）项规定：市执法局行使的职权包括行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内未取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》进行建设的行政处罚权；B、省《批复》第三条规定，行政处罚权相对集中后，怀化市有关部门不得再行使已经由原怀化市城市管理行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的所作出的行政处罚一律无效……；C、市《实施办法》第三条第（四）项、第四条有相同规定；D、执法大队主要职责受原怀化市城市管理行政执法局全权委托，负责经开区的城市相对集中行政处罚权工作；E、自2013年9月26日至2015年9月25日，原怀化市城市管理行政执法局将其在怀化经开区管辖内相关行政处罚权及临时暂用街道两侧和公共场地的行政许可权授权执法大队行使；5、2015年1月13日，怀化市经开区邵怀源物业管理有限公司《营业执照》、《组织机构代码证》、《企业注册登记资料》，拟证明：A、物业公司系依法成立的企业法人，成立日期为2012年2月16日；2015年1月13日，法定代表人由尹会元变更登记为田明丰，尹会元为股东，占60%股份；B、执法大队向物业公司送达停工通知日（2014年12月23日）尹会元仍为家电公司法定代表人且为最大股东。其中概括为1、原来的执法大队是被告的授权，详见原来提供的证据目录；2、执法大队送达通知时，尹会元为当时的法定代表人。
经庭审质证，原、被告提出以下质证意见：
原告对被告提供的证据均认可，但提出当时物业法人代表是尹会元的说法不正确，当时应该是田明丰。
被告怀化市城市管理和行政执法局对原告提交的1-7号证据没有异议；对8号证据有异议，对该17份票据进行统计，对与责令停工之日的前后关系进行整理，综合质证意见为原告提供的进货单据：1、不能证明为物业公司付款，建筑材料不能认定为物业公司所有。调入单位应该是家电城，家电城70913元。其中有8份证据没有付款单位及收款人，都不能证明物业公司收款。2、所记载的事项没关联性，A责令停工后不应当购置材料及支付工资，虽然违章建筑2014年12月23日责令停工，涉案金额63630元，可以说为物业公司所有也可以说不是。B与责令停工日期太远的，按照日常工资推理的话，用于拆建的机会小，即涉及金额19181元，共计82244元。3、违章建筑不受法律保护，都是要有行政许可的情况下才能施工，所以人工工资更不能受法律保护，对金额的分解其中有2015年以后的更是在停工之中，所以从时间的关联性来看，都不属于保护的范围，2014年12月23日责令停工后，还在购买建材，损失是自己造成的。
本院对上述证据认证如下：
被告提交的全部证据因原告无异议，且符合证据合法、真实、关联的“三性”要求，故均予确认，作为本案的定案依据。
原告提交的1-7号证据，被告没有异议，亦符合证据合法、真实、关联的“三性”要求，故予以确认，作为本案的定案依据；8号证据被告不认可，认为与案件没有关联，该证据非正式票据，且付款方等内容记录不全，不能证明系原告支出的相关费用，被告的质证理由成立，故本院不予采信。
原告在本院受理本案时提交了证明其向行政机关提出过赔偿申请的证据，但在开庭时因疏忽未予举证。因审理案件需要，本院另行组织了质证；被告对该证据不予认可，但未提出正当理由，故本院对该证据予以采信，作为本案定案依据。
经审理查明：原告受怀化市河西家电有限公司委托，利用河西家电城内空地，委托施工队修建系列构筑物。2014年12月23日，因该系列构筑物没有办理施工许可等行政审批手续，怀化经济开发区综合执法局向原告法定代表人尹会元送达了怀经综（三大队）停字（2014）第50号《责令停止建设通知书》，作出责令原告停止建设的行政行为。2014年12月29日，被告委托怀化经济开发区综合执法局将该系列构筑物强制拆除。2015年2月12日，怀化经济开发区综合执法局又将原告处于河西滨江路的在建构筑物强制拆除。2015年1月4日，原告不服该《责令停止建设通知书》向怀化市人民政府提出行政复议；2015年4月1日，怀化经济开发区综合执法局作出《撤销行政处罚决定书》，撤销怀经综（三大队）停字（2014）第50号《责令停止建设通知书》；2015年5月18日，怀化市人民政府作出怀府复决字（2015）第50号行政复议决定书，依据《湖南省行政程序规定》第七十条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，确认怀经综（三大队）停字（2014）第50号《责令停止建设通知书》违法。
另查明，原告委托施工队建设被拆除构筑物的事实客观存在，发生人工及材料费用应属必然，但建设前没有取得法定的行政审批许可。原告于2012年2月16日在怀化市工商行政管理局开发区分局登记成立，2015年1月13日，法定代表人由尹会元变更为田明丰。2016年3月4日，原告向被告挂号邮寄了《赔偿申请》，要求被告赔偿其经济损失723560元。
本院认为：被告作出责令停止建设的行政行为因违反法定程序已被怀化市人民政府作出怀府复决字（2015）第50号行政复议决定书确认违法。依照《中华人民共和国国家赔偿法》规定，原告有权要求赔偿，并应当对自己提出的赔偿主张提供证据，证明其合法权益受到实际损害，且受到的损害与被告的具体行政行为存在法律上的因果关系。被告在作出责令停止建设的行政行为后，在行政复议过程中自行决定撤销，亦是对其行政行为违法的一种承认。但原告没有提供证据证明其经济损失系合法权益，且证明其经济损失的证据不足；被告认为原告的非法利益不应当予以国家赔偿的抗辩理由成立，故对原告要求被告赔偿其经济损失的诉讼请求不予支持。
综上，被告作出的责令停止建设的行政行为虽因违反法定程序被确认违法，但未对原告的合法权益造成损害，原告的赔偿请求无法律根据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告怀化市经开区邵怀源物业管理有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告怀化市经开区邵怀源物业管理有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 杨宏勇
人民陪审员 罗德田
人民陪审员 黄巧云
二〇一六年十月十一日
代理书记员 邱 羽
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。