河北省大厂回族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大厂行初字第12号
原告杨桂献，农民，
委托代理人徐秀华。
被告大厂回族自治县公安局。地址：大厂县大安东街71号
法定代表人严东，局长。
委托代理人冯宝月，大厂回族自治县公安局法制大队干部。（第一次庭审）
委托代理人马会金，大厂回族自治县法制大队科员。
委托代理人刘淑霞，大厂回族自治县公安局法制大队科员。（第二次庭审）
原告杨桂献与被告大厂回族自治县公安局不服公安行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨桂献及其委托代理人徐秀华、被告大厂回族自治县公安局委托代理人冯宝月（第一次庭审）、马会金、刘淑霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
二〇一四年五月十三日，被告大厂回族自治县公安局作出廊大厂公（大）行罚决字（2014）第0089号公安行政处罚决定书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，以原告杨桂献严重扰乱县委办公楼正常的办公秩序决定对原告杨桂献处以行政拘留十日的处罚。
原告杨桂献诉称，在09年8月2日，我去大厂镇上访，大厂派出所黄勇，把我装上诉材料的书包抢走，并把我非法扣留十天，等黄勇还我书包时，上诉材料少了很多，我多次向公安局和黄勇索要，他们不给，信访局也不管。我在2014年5月13日上午8时许，去县委东大门花池边坐着，大厂派出所黄勇什么也没说，就把我带到大厂派出所，强行扣留我十天，我去大厂县法制办申请行政复议，大厂县政府维持了公安局的处罚决定。我要求法院还原告的一个清白。
被告大厂回族自治县公安局辩称：
一、我局认定杨桂献扰乱单位秩序的事实清楚。
1、2014年5月13日8时许，杨桂献在大厂县县委东门，大声高喊冤枉，后经工作人员劝阻，杨躺在东门出口处，阻碍车辆通行，县委工作人员报警后，派出所民警继续劝阻杨，但遭到了杨的拒绝，仍躺在出口处不起来，后派出所民警将杨传唤到派出所接受调查。
2、在2014年l月3日、1月20日、3月25日、5月5日，杨桂献来到大厂县委，采取躺在地上占据主要通道、大声喊冤等方式，扰乱县委的正常办公秩序。
二、我局认定杨桂献扰乱单位秩序的证据确实充分。
我局通过调查取证，杨桂献在大厂县县委办公期间无理取闹、故意扰乱办公秩序有视听资料、杨桂献的询问笔录、证人证言等证据证实，足以认定。
三、我局对杨桂献扰乱单位秩序的违法行为处以十日拘留的行政处罚决定，程序合法、决定正确、于法有据。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》第3.1.1条的规定，具有下列行为之一的，构成情节较重：（4）经公安机关制止，不听劝阻的。
危害程度：致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的时间达1小时以上的，适用情节较重处罚。
本案中，杨桂献严重扰乱大厂县县委的办公秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对杨桂献处以行政拘留十日的处罚，于法有据、决定正确。
在办理案件过程中，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。
综上所述，我局对杨桂献处以行政拘留十日的处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，请求人民法院依法判决维持我局作出的廊大厂公（大）行罚决字（2014）第0089号公安行政处罚决定书，驳回原告的诉讼请求。
被告大厂回族自治县公安局提交如下证据：
一、五组视频资料证明原告的违法事实。
1、第一次视频（2014年1月3日杨桂献上访.AVI）长7分03秒，于当日08时44分28秒在大厂县委一楼大厅现场录制。该段视频证实杨桂献在大厂县委一楼大厅楼梯处静坐，民警将其劝至接待台处，后杨桂献于50分3秒处欲撞伤自残，被民警劝阻。
2、第二次视频（2014年01月20日杨桂献上访（1-7）.AVI）长28分59秒，于当日11时03分28秒在大厂县委一楼大厅现场录制。该段视频证实杨桂献到大厂县委一楼大厅楼梯拐弯处躺着，民警出警后其不听劝阻，120救助时其也不配合，在14分33秒处还故意从楼梯上面滚落欲自残。
3、第三次视频（2014年3月25日杨桂献上访（1-10）.AVI）长76分14秒，于当日16时06分14秒在大厂县委东侧大门口现场录制。该段视频证实杨桂献到大厂县委东侧大门口堵门，于37分50秒不让汽车出入，民警劝阻后其躺在门口。
4、第四次视频（2014年5月5日杨桂献上访.AVI）长3分20秒，于当日13时35分00秒在大厂县委东侧大门口现场录制。该段视频证实杨桂献到大厂县委东侧大门口喊冤。
5、第五次视频（2014年5月13日杨桂献扰乱单位秩序案接出警录像.AVI）长2分42秒，于当日08时45分56秒在大厂县委东侧大门口现场录制。该段视频证实杨桂献到大厂县委东侧大门口静坐。
二、刘某、任某等证言，ＸＸ、李兴、周伟、刘月东等的询问笔录，证明原告的违法事实。
三、治安管理处罚卷宗，用以证明处罚程序和适用法律正确。
原告针对上述证据的质证意见为，对被告提供的视频中的自己影像和行为无异议，但认为被告提供的视频不是全部事实经过；证人刘某、任某出庭出具证言并表明具体细节以被告所作询问笔录为准，原告杨桂献认为二人证言不能证明原告于2014年5月13日躺在大厂县委东侧门口阻碍车辆通行，扰乱秩序；对于被告对ＸＸ、李兴、周伟、刘东月的询问笔录，原告认为笔录中反映的事实不存在，原告没有躺在地上阻碍交通的行为。针对被告提交的证明处罚程序符合法律规定的告知、处罚等证据，原告杨桂献无异议。对于被告处罚所依据的法律规定，原告认为该依据违反宪法规定，乱用法律。
经庭审质证，本院对被告提交的证据作如下认定：1、被告提供反映原告杨桂献违法事实的视频资料、证人刘某、任某的证言及被告对ＸＸ、李兴、周伟、刘东月的询问笔录能够全面证实原告杨桂献存在多次到大厂县委上访并在大厅躺卧、在大厂县委东侧大门喊冤、在大厂县委东侧大门躺卧阻碍公务车辆通行等扰乱机关工作秩序的违法事实，且能够互相印证。证据来源合法，符合证据的关联性、真实性、合法性，本院依法予以确认。原告的质证意见没有相关证据佐证，本院依法不予支持。
被告提交的证明程序合法的证据，原告无异议，经本院审查亦符合相关法律规定的程序，本院依法予以确认。
被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对杨桂献处以行政拘留十日的处罚，适用法律正确。本院依法予以支持。原告杨桂献认为被告乱用法律，违反宪法规定，于法无据，本院不予采信。
本院确认事实如下：在2014年l月3日、1月20日、3月25日、5月5日，2014年5月13日原告杨桂献多次到大厂县委上访，在上访过程中，杨桂献存在在县委一楼大厅及楼梯转弯处躺卧、不听劝阻滞留；在大厂县委东大门口不听劝阻躺卧、滞留，妨碍公务车辆正常通行等违法行为。二〇一四年五月十三日，被告大厂回族自治县公安局作出廊大厂公（大）行罚决字（2014）第0089号公安行政处罚决定书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，以原告杨桂献严重扰乱县委办公楼正常的办公秩序决定对原告杨桂献处以行政拘留十日的处罚。在处罚过程中履行了告知、送达、通知等法定程序。
本院认为，公民上访应严格遵守相应的法律规定和程序，到信访部门要求解决相关问题。原告杨桂献多次到大厂县委上访，在上访过程中不听劝阻，在大厂县委大楼一楼大厅躺卧和在大厂县委大楼东侧大门口躺卧、阻碍公务车辆出行等行为，严重扰乱机关秩序。原告应当为自己的行为承担相应的法律责任。被告大厂回族自治县公安局处罚决定依据的事实清楚，证据确实充分且互相印证，本院依法予以认定。被告提供的处罚程序合法的证据，能够证明被告在处罚过程中严格履行了法定的处罚程序，处罚程序合法。被告的处罚依据与事实相符，符合法律规定，处罚适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：
维持被告大厂回族自治县公安局作出的廊大厂公（大）行罚决字（2014）第0089号公安行政处罚决定书。
案件受理费100元，由原告杨桂献负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
审 判 长 李福金
代理审判员 史铁军
代理审判员 杨艳颖
二〇一四年十二月八日
书 记 员 马 杨