安徽省滁州市琅琊区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）琅民二初字第00571号
原告：连昌荣，女，1956年6月4日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区。
委托代理人：王贵庭，滁州市南谯区沙河镇法律服务所法律工作者。
被告：喻富龙，男，1970年2月4日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区。
委托代理人：朱皖涛，安徽亭城律师事务所律师。
原告连昌荣与被告喻富龙土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2015年8月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭进行了审理。原告连昌荣及其委托代理人王贵庭,被告喻富龙及其委托代理人朱皖涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
连昌荣诉称：1995年二轮土地承包时，其一家5口人承包了秧亩0.31亩、稻场路北0.98亩、西草塘1.19亩、东湾路北旱0.89亩、菜园0.33亩，合计3.7亩。2002年其丈夫李明与喻富龙签订一份协议书，将以上土地交由喻富龙代为耕种。2011年发包方向其家发放新的《农村土地承包经营权证》。其向喻富龙要求收回代为耕种的土地无果，现要求判令喻富龙返还代耕种的3.7亩承包田（含秧亩0.31亩、稻场路北0.98亩、西单塘1.19亩、东湾路北旱湾0.89亩、菜园0.33亩），并承担本案的诉讼费用。
喻富龙在庭审中辩称：连昌荣起诉的事由缺乏事实依据。2002年12月23日双方经自由协商达成了土地承包经营权转让协议及宅基地转让协议，该协议属于村集体成员内部的房屋转让及经营权调整，不违反法律的强制性规定，协议内容有效。从该协议内容也可以看出，土地承包经营权已经转让，而非连昌荣诉称的代为耕种；从协议的履行来看，土地自协议签订后一直由其耕种，也履行了缴纳农业税费等义务，并获得了政府部门发的农业补贴，如果允许收回土地，不仅有违当时的法律规定，同时也有违诚实守信原则；连昌荣曾在2008年就以相同的诉求向安徽省滁州市南谯区人民法院提起诉讼，经审理后撤回起诉，本案再次审理，违反一事不再理基本原则。
连昌荣为支持其诉讼请求，举证下列证据：
证据一、连昌荣的身份证复印件一份。证明连昌荣的基本情况；
证据二、《滁州市南谯区农业耕地承包合同档案（代合同书副本）》复印件一份。证明连昌荣在二轮土地承包时，承包了3.7亩土地；
证据三、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》复印件一份。证明连昌荣在二轮土地承包时，承包了3.7亩土地，并经滁州市琅琊区人民政府确权；
证据四、《协议书》一份。证明该协议是房屋买卖协议，不是土地转让协议，喻富龙是代种连昌荣的土地；连昌荣是转给喻富龙，而不是转让给喻富龙，连昌荣的经营权证没有变更，没有经发包方书面的同意，不具备转让的意思。
证据五、2008年6月24日南谯区南谯街道办事处石马村民委员会的证明一份。证明二轮土地承包时连昌荣家承包了3.52亩土地；同时证明在土地承包合同上为何是李明的名字。
证据六、2009年1月连昌荣与南谯区南谯办事处石马村菜湾村民组签订的《协议书》一份。证明连昌荣的土地给喻富龙代种的期限截止到2015年；国家的各种优惠政策由连昌荣享受；
证据七、《1996年南谯区农业承包合同书》一份。证明1996年连昌荣家承包的耕地是3.52亩。
证据八、《石马村2015年粮食直接补贴公示表》复印件一份。证明连昌荣承包了3.63亩土地，喻富龙承包了4.23亩土地。
证据九、滁州皖东农村商业银行西涧支行的存折一张。证明连昌荣承包了3.63亩土地，国家的粮食补贴是由连昌荣领取。
证据十、滁州市琅琊区人民医院诊断证明书一份。证明连昌荣的丈夫李明2006年起患有脑梗，不能从事任何工作，只能靠3.63亩承包地维持生活。
证据十一、《滁州市南谯区农业耕地承包合同档案（代合同书副本）》复印件一份。证明喻富龙在二轮土地承包时，喻富龙家3口人承包了3.4亩土地。
上述十一组证据，经喻富龙质证，对证据一无异议；对证据二的真实性不认可，认为该档案上的章及文字不像是放了二十年的档案；对证据三的真实性不认可，认为该村所有的土地承包权证都没有发放，不可能单独给连昌荣发证；对证据四的真实性无异议，对证明目的不认可，认为该协议第三条反映出李明已经将该土地流转给喻富龙而非代耕种；对证据五的真实性、合法性不认可；对证据六的真实性、合法性不认可，认为该协议是连昌荣和村民组签订的，其并不知情，侵害了其合法权益；对证据七的真实性和关联性不认可，认为该协议没有村委会签章，该合同的承包人为李明，而非连昌荣；对证据八的真实性无异议，但认为这份公示表显示的补助由连昌荣领取，实际由喻富龙领取；对证据九的真实性无异议，但认为补贴发放给了喻富龙；对证据十认为该证据与本案无关联性；对证据十一的真实性无异议，但认为与本案无关联性。
喻富龙为支持其答辩理由，提供下列证据：
证据一、喻富龙的身份证、户口簿复印件各一份。证明喻富龙的基本情况，喻富龙和连昌荣同属一个集体组织，土地转让协议合法有效。
证据二、《协议书》一份。证明连昌荣将土地转让给喻富龙。
上述证据经连昌荣质证，对证据一的真实性无异议，但认为协议上转给就是交给，不是转让的意思；对证据二的证明目的不认可，认为按照国家现有土地法规政策，土地流转必须签订协议，经营权变更后方能生效。
本院认为：连昌荣举证的证据一、二、三、四、五、七、八、九、十一及喻富龙举证的二组证据符合证据的客观性、合法性且与本案有关联性，本院对其证明效力予以确认；连昌荣举证的证据六系连昌荣与村民小组签订的协议，对喻富龙不具有约束力，本院对其证明效力不予确认；连昌荣举证的证据十与本案无关联性，本院对其证明效力不予确认。
依据以上有效证据，并结合本案庭审调查，本院查明以下事实：
1995年滁州市南谯区城郊乡陈郢村作为发包方与承包方李明签订一份承包合同，载明：李明户5人，承包耕地面积3.7亩（秧田0.31亩、潘塘下0.98亩、西草塘1.19亩、大田边旱弯0.89亩、菜园0.33亩），承包期限30年，自1995年10月1日起，至2024年10月1日止。2002年12月23日，连昌荣的丈夫李明与喻富龙签订一份协议，载明：经双方一致同意，关于蔡湾房子买卖一事，特订协议如下：注：卖方李明简称甲方，买方喻富龙称乙方：具体事项如下：……三、甲方把原在蔡湾队的承包土地大亩3.63亩，小亩4.27亩（包括田亩册一起）转给乙方耕种。2011年滁州市琅琊区人民政府给连昌荣颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，载明连昌荣户4人共承包安徽省滁州市琅琊区西涧街道石马村荣湾组土地3.7亩（秧亩0.31亩、稻场路北0.98亩、西草塘I.19亩、东湾路北旱0.89亩、菜园0.33亩），承包期限为1995年12月31日至2025年12月31日止。连昌荣承包的3.7亩土地现在由喻富龙耕种。
本院认为：国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。但流转方式必须符合法律规定，以转让方式流转的必须经过发包方同意。李明与喻富龙签订的协议关于土地流转内容，未经土地发包方滁州市琅琊区西涧办事处石马村民委员会同意，该约定不发生土地转让的法律效力。该协议也未经发包方滁州市琅琊区西涧办事处石马村民委员会备案，本院对连昌荣的诉讼请求予以支持。喻富龙辩称连昌荣曾于2008年以相同诉求向南谯区人民法院起诉后撤诉，现重新起诉违反民事诉讼一事不再理基本原则，连昌荣起诉后经法院准许撤诉，其诉求并未经人民法院裁判，另行起诉不违反法律规定，本院对喻富龙辩称意见不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十四条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
被告喻富龙于本判决生效后当季农作物收获后将3.7亩土地（秧亩0.31亩、稻场路北0.98亩、西草塘I.19亩、东湾路北旱0.89亩、菜园0.33亩）返还给原告连昌荣。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告喻富龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省滁州市中级人法院。
审 判 长 王国雷
人民陪审员 李光元
人民陪审员 陶 丽
二〇一六年一月十七日
代理书记员 张莹莹
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。