陕西省泾阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泾行初字第00017号
原告泾阳县高庄镇聂冯村四组。
负责人张某甲，系该组组长。
委托代理人李某某，泾阳县永乐法律服务所法律工作者。
被告泾阳县人民政府。
住所地泾阳县中心街。
负责人张某乙，泾阳县人民政府常务副县长。
委托代理人王某甲，泾阳县国土资源局干部。
委托代理人雷某某，泾阳县国土资源局干部。
第三人王某乙，男，汉族，村民
原告泾阳县高庄镇聂冯村四组诉被告泾阳县人民政府、第三人王某乙土地行政登记纠纷一案，于2014年8月19日向泾阳县人民法院提起行政诉讼。本院于2014年8月25日受理后，于2014年8月29日向被告泾阳县人民政府送达了起诉状副本、应诉及举证通知书，于2014年9月10日向第三人王某乙送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月16日公开开庭审理了本案。原告法定代理人张某甲、委托代理人李某某、被告泾阳县人民政府委托代理人王某甲、第三人王某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泾阳县人民政府于2001年7月5日为第三人王某乙颁发了泾集建（2001）字第09-B004号集体土地建设用地使用证，该证载明：土地使用者为王某乙；地址为高庄镇聂冯市场；用地面积为36.3平方米；用途商业服务；四至：东邻费干利，西邻路，南邻市场，北邻路；批准使用年限30年。被告于2014年9月8日向本院提供作出土地行政登记的证据：第一组证据：1、王某乙身份证复印件。2、聂冯村委会证明一份。3、市场门店税费交讫结论。4、泾阳县土地管理局高庄镇土地管理所收款收据。第二组证据：1、泾土监发（2001）6号文件。2、陕西省代收罚款收据。第三组证据：1、土地登记申请书。2、土地登记公告回执。3、现场查勘表。4、土地登记审批表。被告提供的以上证据证明其作出的被诉行政行为事实清楚，程序合法。
原告诉称，1990年，泾阳县工商局永乐工商所为兴办高庄镇聂冯市场，未办理任何市场规划手续和耕地征用手续，便与原木匠张村委会（聂冯村为原聂冯村与原木匠张村委会合并而来）协议，将聂冯四组的部分耕地规划为市场，并四处招商建房兴办聂冯市场。第三人在永乐工商所的鼓动下，在聂冯市场租赁2间地皮建门面房2间，并在市场内经商。租赁合同1997年3月以前不明，1997年3月1日，第三人与工商所双方补签10年合同至2007年3月，市场在运营期间工商部门一直未补办土地审批手续。2001年第三人向被告申请集体建设土地使用证，并提交了虚假土地来源证明，以租赁期限30年申请土地使用证。被告受理后，违反《土地管理法》明确禁止农业用地出租用于非农建设的规定，违反《土地登记规则》规定的法定程序，未进行审查和公告，于2001年7月向第三人颁发了泾集建（2001）字第09-B004号集体土地建设用地使用证。2012年，原告以合同到期为由拆除了第三人的房屋。2014年第三人以财产损害纠纷向本院起诉，并在2014年8月5日庭审中出示了泾集建（2001）字第09-B004号集体土地建设用地使用证书，原告才知被告向第三人颁发集体土地建设用地使用证的违法事实。《土地管理法》63条规定：农民集体所有的土地的土地使用权禁止出让、转让或者出租用于非农建设。被告明知第三人土地来源违法，纵容包庇，且不按照土地登记法定程序对登记事项依法进行公告，明显违反了《土地管理法》和《土地登记规则》的规定，实体和程序均违法。故请求人民法院依法撤销泾集建（2001）字第09-B004号集体土地建设用地使用证书，并承担本案诉讼费用。原告提供证据：本院泾河法庭2014年8月5日庭审笔录复印件一份。
被告泾阳县人民政府辩称，一、原告诉讼已超过法定期限，应驳回其起诉。原告在2001年4月1日的土地登记公告回执上盖章确认，就已经知道给第三人颁发集体土地建设用地使用证书，2014年8月10日原告才向人民法院请求撤销该证，早已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条及《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题解释》第四十一条规定的诉讼时效。二、被告为第三人颁发的集体土地建设用地使用证，土地来源合法，四邻界限清楚，面积准确，符合土地登记程序。王某乙于1995年在高庄乡聂冯市场建房，2001年4月聂冯村委会出具证明，租期为2001年元月至2031年元月。高庄乡政府处理意见同意办理土地使用手续，泾土监发（2001）6号土地违法案件处罚决定书处理补办土地用地审批。被告依第三人的申请，根据规定进行了现场查勘，进行了公告和审查，颁发了集体土地建设用地使用证。根据泾政发（1995）16号文件《泾阳县人民政府关于发布泾阳县土地执法大检查有关问题处理规定的通知》第七条的规定：“凡在这次检查中，按上列规定作了处理，并已执行了处理决定的用地单位和个人，准予领办土地使用证”。被告对办证申请进行了审查，对调查结果进行了公告，履行了审批程序，而且原告在证明上和土地登记申请书以及土地登记公告回执上都盖章确认，确认土地使用事实，土地界址、知道了土地登记情况。综上，原告的诉请超过法定诉讼时效，人民法院应依法予以驳回，被告给第三人颁发的泾集建（2001）字第09-B004号集体土地建设用地使用证土地来源合法事实清楚，程序合法，请人民法院予以维持。
第三人述称，其办证时是根据县政府要求提供了相关证据，且当时是工商所鼓励做生意，被告做法合理合法。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提供的证据，原告对其第一组证据1认可；证据2来源认可，证明目的不认可；证据3不认可；证据4的真实性认可，对其合法性不认可。对第二组证据真实性认可，证明目的不认可。对第三组证据真实性认可，合法性不予认可。第三人对被告提供的证据均予以认可。本院认为被告提供的证据客观真实，对其真实性予以确认。对原告提供的证据，被告对其真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性，第三人对其不予认可。本院认为原告提供的证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，予以确认。
经审理查明，第三人王某乙系陕西省高陵县姬家乡毗沙村5组村民。1995年以前，泾阳县工商局永乐工商所鼓励群众在泾阳县聂冯村聂冯市场建房经商，第三人按工商所要求在聂冯市场建房屋一院，占地36.3平方米。2001年1月王某乙与泾阳县高庄镇（原高庄乡）聂冯村委会协议将原告36.3平方米耕地租赁给王某乙使用，租期为2001年1月至2031年1月。2001年4月1日王某乙向高庄镇土地管理所缴纳罚款50元、土地管理费100元、登记发证费250元。同日，王某乙向泾阳县土地管理局提出土地登记申请，泾阳县土地局在现场查勘后，当日泾阳县土地局发布了土地登记公告（公告回执上有泾阳县土地局和高庄镇聂冯村委会盖章）。2001年4月2日王某乙等八人向泾阳县土地监察大队共计缴纳罚款800元。2001年4月10日泾阳县土地局对王某乙等七人作出泾土监发（2001）6号土地违法案件处罚决定书，认为王某乙等人占用耕地建门面房，未依法批准，属违法行为，对六人作出了不同数额的罚款，对王某乙未作处罚，同时责令补办土地用地审批手续。2001年7月5日根据第三人提供的上述手续、高庄镇聂冯村委会租赁证明及原泾阳县高庄乡土地监察所和泾阳县高庄乡人民政府出具的市场门点税费交讫结论（该结论没有标注时间），经过高庄镇土地管理所初审，泾阳县土地管理局审核，泾阳县人民政府审批，同意对王某乙申请准予登记，并核发了证书。2014年8月5日原告与第三人因民事纠纷审理时，原告知道了第三人持有的泾集建（2001）字第09-B004号集体土地建设用地使用证，于2014年8月25日提起诉讼。
本院认为，原告起诉是否超起诉期限问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告辩称原告在2001年4月1日的土地登记公告回执上盖章确认，就已经知道给第三人颁发集体土地建设用地使用证书，起诉期限应从2001年4月1日起计算。本院认为原告所在的村委会在土地登记公告回执上盖章并不能代表原告村民小组，另外土地登记公告只是土地登记的中间环节，土地登记的行政行为完成最终体现在给第三人颁发的土地使用权证上，被告没有证据证明原告知道颁证的时间，而原告提供的证据证明其2014年8月5日才知道被告给第三人颁发的土地使用权证书。故原告起诉符合上述法律规定，其起诉没有超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案被告没有证据证明第三人在2001年4月1日申请土地登记时已经办理了农用地转用审批手续。故被告对第三人的土地行政登记行为证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销泾阳县人民政府为第三人王某乙颁发的泾集建（2001）字第09-B004号集体土地建设用地使用证。
本案诉讼费50元，由被告泾阳县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 佘战军
审 判 员 张 锐
代理审判员 王 珊
二〇一四年十一月六日
书 记 员 周红艳
法条索引：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
2．适用法律、法规错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越职权的；
5．滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十九条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第四十一条第一款：，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。