黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0624刑初68号
公诉机关杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院。
被告人白华，男，1958年6月29日出生，蒙古族，大学文化，中共党员，系黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人力资源和社会保障局副局长，住黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县。2016年1月18日因涉嫌犯玩忽职守罪被杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院取保候审，2016年4月22日因涉嫌犯玩忽职守罪被杜尔伯特蒙古族自治县人民法院取保候审，同日由杜尔伯特蒙古族自治县公安局执行。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院以黑杜检诉刑诉〔2016〕68号起诉书指控被告人白华犯玩忽职守罪，于2016年4月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指派检察员王兴伟、代理检察员于涵出庭支持公诉，被告人白华到庭参加诉讼。现已审理终结。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指控：2010年12月份，时任杜尔伯特蒙古族自治县人力资源和社会保障局就业局局长的被告人白华，在审核灵活就业社会保障补贴款发放过程中，未认真履行职责，致使国家灵活就业社会保险补贴款损失合计人民币382711.00元。
1.时任杜尔伯特蒙古族自治县人力资源和社会保障局就业局就业指导股股长的包志明（已判决），利用其经办灵活就业补贴款的职务便利，虚报大庆市石人沟渔业有限公司下岗人员名单，骗取补贴款归个人使用。被告人白华对包志明报送的虚假的灵活就业补贴款统计表及申请表，未经认真审查、核对，便签字确认，同意拨付灵活就业社会保险补贴款，致使包志明侵吞灵活就业社会保险补贴款共计人民币244828.00元。
2.时任大庆市石人沟渔业有限公司劳资员的王宝春（已判决），在为该公司下岗职工代办灵活就业社会保险补贴时，未将孔庆义等103人的灵活就业社会保险补贴存折发放给参保者本人，而是交石人沟渔业有限公司财务支取后入帐，孔庆义等103人至今未收到该笔灵活就业社会保险补贴款。被告人白华先违反黑龙江省劳动和社会保险厅发[2006]96号文件《关于印发黑龙江省社会保险补贴实施细则的通知》的规定，未让申请者本人到就业局领取灵活就业社会保险补贴存款折，而是让王宝春代领；后不认真履行职责，未对王宝春代理发放灵活就业社会保险补贴款的行为进行有效监管，致使灵活就业社会保险补贴款损失共计人民币137883.00元。
经侦查，被告人白华于2015年9月29日主动到检察机关投案，并如实供述了其犯罪事实。
公诉机关认为，被告人白华身为国家机关工作人员，玩忽职守，未认真履行职责，致使国家和人民的利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人白华主动向公安机关投案，并如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。建议判处三年以下有期徒刑或者拘役。
被告人白华对公诉机关所指控的罪名、犯罪事实及量刑建议均无异议，不辩解。
经审理查明，2010年12月份，时任杜尔伯特蒙古族自治县人力资源和社会保障局就业局局长的被告人白华，在审核灵活就业社会保障补贴款发放过程中，未认真履行职责，致使国家灵活就业社会保险补贴款损失合计人民币382,711.00元。
1.时任杜尔伯特蒙古族自治县人力资源和社会保障局就业局就业指导股股长的包志明（已判决），利用其经办灵活就业补贴款的职务便利，虚报大庆市石人沟渔业有限公司下岗人员名单，骗取补贴款归个人使用。被告人白华对包志明报送的虚假的灵活就业补贴款统计表及申请表，未经认真审查、核对，便签字确认，同意拨付灵活就业社会保险补贴款，致使包志明侵吞灵活就业社会保险补贴款共计人民币244828.00元。
2.时任大庆市石人沟渔业有限公司劳资员的王宝春（已判决），在为该公司下岗职工代办灵活就业社会保险补贴时，未将孔庆义等103人的灵活就业社会保险补贴存折发放给参保者本人，而是交石人沟渔业有限公司财务支取后入帐，孔某某等103人至今未收到该笔灵活就业社会保险补贴款。被告人白华先违反黑龙江省劳动和社会保险厅发[2006]96号文件《关于印发黑龙江省社会保险补贴实施细则的通知》的规定，未让申请者本人到就业局领取灵活就业社会保险补贴存款折，而是让王宝春代领；后不认真履行职责，未对王宝春代理发放灵活就业社会保险补贴款的行为进行有效监管，致使灵活就业社会保险补贴款损失共计人民币137883.00元。案发后，王宝春已将涉案款项及罚款人民币184330.85元向纪检部门全部缴纳。
被告人白华于2015年9月29日主动到检察机关投案，并如实供述了其犯罪事实。案发后，被告人白华已全部上缴本案中被包志明侵吞的涉案灵活就业社会保险补贴款人民币244828.00元。
认定上述事实的证据如下：
１.被告人白华的户籍信息，证实被告人白华的自然状况，系成年人，符合刑事犯罪主体资格。
２.犯罪记录调查，证实被告人白华没有前科劣迹。
3.任职证明，证实被告人白华的主体身份，至2002年3月至2011年5月任杜尔伯特蒙古族自治县就业局局长，符合职务犯罪主任资格。
4.自首认定材料，证实被告人白华系投案自首。
5.黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院（2014）杜刑初字第81号、（2013）杜刑初字第96号刑事判决书，证实包志明、王宝春的犯罪事实已被司法机关认定，同时证实被告人王宝春已将涉案赃款全部返还。
6.杜蒙县人力资源和社会保障局2010年12月第3号记账凭证、2010年灵活就业社会保险补贴申请表，证实2010年杜蒙县第24批灵活就业补贴款申请经包志明办理，由白华审批、签字确认。
7.黑龙江省劳动和社会保障厅黑劳社发[2006]96号《关于印发黑龙江省社会报销补贴实施细则的通知》、黑龙江省就业专项使用管理实施办法（试行），证实对经手办理就业专项补贴款工作人员的责任要求及规章制度。
8.2010年度灵活就业社会保险补贴统计表、2011年石人沟渔业有限公司现金出纳账第1页、2011年石人沟渔业有限公司预提费用明细表第52页及记账凭证、2010年灵活就业补贴明细表及孔某某等103人的灵活就业社会保险补贴款支取银行小票和取款凭证，证实单次申领灵活就业补贴277户，金额共计534690.00元及孔某某等103人的灵活就业补贴款共计137883.00元。
9.包志明个人账户明细，证实包志明个人邮政账户2010年12月27日进账244828元。
10.证人张某的证言，证实系石人沟渔业有限公司财务科科长，2010年石人沟渔业有限公司未将2010年该公司申领的灵活就业保险补贴下发给参保者本人，当时负责此项工作的是渔场劳资员王宝春。
11.证人孙某某、曹某的证言，证实孙某某系石人沟渔业有限公司记账员，曹某系石人沟渔业有限公司董事长。2010年时任劳资科科长的王宝春将灵活就业保险补贴款存折交到公司财务科，后由现金员刘某将该笔补贴款取出后交到公司财务科入公司账，补贴款未发放给参保本人。
12.证人王宝春的证言，证实原任石人沟渔业有限公司劳资科科长，2010年石人沟渔业有限公司未将领取的灵活就业保险补贴发放给参保者本人而是直接入到公司账内。2010年就业局局长为白华，就业股股长为包志明。王宝春领取就业补贴后，就业局未派人对补贴款发放工作进行监督。
13.证人程某某的证言，证实2003年至2008年在就业局指导股工作过。2010年石人沟渔业有限公司申领的灵活就业保险补贴符合申报条件，但石人沟渔业有限公司领取补贴款后就业局未派员监督发放情况。同时，补贴款申请需就业局局长签字审批后，才能报送财政核算中心拨付。
14.证人何某某的证言，证实系杜蒙县人力资源和社会保障局财务基金股股长。灵活就业保险补贴款的申报信息是否真实、是否符合申领条件，由就业局指导股负责审查。
15.证人包志明的证言，证实原任杜蒙县就业局就业指导股股长，其负责审核灵活就业补贴申请信息是否真实，是否符合申领条件，报送补贴申请表和人员汇总表，发放补贴款。2010年石人沟渔业有限公司申领补贴款符合条件，但就业局未对发放情况进行监督。同时，该公司上报的申请表中第192号至277号共86名申请人系包志明自行伪造，该部分补贴款后被包志明冒领占有。包志明在报送申请表前，将文件交给过白华审核、签字。
16.被告人白华的供述与辩解，证实对包志明虚报冒领2010年灵活就业保险补贴、王宝春未如实发放石人沟渔业有限公司下岗职工灵活就业保险补贴的行为，自己作为有监管责任的就业局局长未及时监管，致使国家财产遭受损失。
上述证据经当庭质证、认证，确实充分，足以认定。
本院认为，被告人白华身为国家机关工作人员，在发放灵活就业社会保险补贴款工作中，未认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失382711.00元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，适用法律意见正确，本院予以采纳。被告人白华主动向检察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，可依法对其从轻处罚。被告人白华在案发后已将涉案损失全部上缴，挽回国家财产损失，有悔罪表现，对其可酌情从轻处罚。被告人白华犯罪情节轻微，社会危害性不大，可对其免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人白华犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 赵美娜
代理审判员 赵明月
人民陪审员 高 雷
二〇一六年七月十五日
书 记 员 孙圆圆
本判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。