新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新23行再2号
再审申请人：（原审原告）：木垒县丰农瓜类种植农民专业合作社。所住地：新疆木垒哈萨克自治县雀仁乡。
法定代表人：王录华，该合作社负责人。
被申请人（原审被告）：木垒哈萨克自治县农业局，住所地：新疆昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县人民北路。
法定代表人：王炬东，该局局长。
组织机构代码证：01024420-1。
委托诉讼代理人：谢玉福，男，汉族，1962年11月16日，现住木垒哈萨克自治县园林西路园林桥北巷22号，系该局执法大队支部书记。
再审申请人木垒县丰农瓜类种植农民专业合作社（以下简称合作社）因与被申请人木垒哈萨克自治县农业局（以下简称农业局）不服农业行政处罚一案，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县人民法院于2016年9月8日作出（2016）新2328行初4号行政判决，已经发生法律效力。再审申请人合作社不服，于2017年4月17日向本院提起再审申请。本院依法组成合议庭进行了审查，并于2017年6月28日作出（2017）新23行申2号行政裁定，本案由本院提审。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人木垒县丰农瓜类种植农民专业合作社的法定代表人王录华、被申请人木垒哈萨克自治县农业局的委托诉讼代理人谢玉福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院生效裁判认为：木垒县丰农瓜类种植农民专业合作社经营种子经营档案不建全，违反了《中华人民共和国种子法》第三十六条之规定，木垒县农业局经过询问、调查，于2016年5月25日对原告木垒县丰瓜类种植农民专业合作社处以人民币二仟元正行政处罚。根据农业部关于《农作物种子生产经营许可管理办法》第二十三条以及《中华人民共和国种子法》第38条规定：种子生产经营者需要建立销售台帐，因合作社未建立销售台帐，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出判决：驳回原告木垒县丰农瓜类种植农民专业合作社的诉讼请求。2016年10月16日向双方进行了送达。判决生效后，合作社缴纳了罚款。2017年4月17日合作社向本院提起再审申请称：1、一审判决依据2016年8月15日才实施的《农作物种子经营许可管理办法》第二十三条判决2016年4月发生的行政处罚，属于适用法律错误；2、申请人是种子代销者，不是种子生产经营者，被申请人经《中华人民共和国种子法》第三十六条处罚种子生产经营者的法条错误地运用到代罚代销者，是适用法律错误；请求依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第四项之规定，将本案予以再审，依法撤销农业局的行政处罚决定书，支持申请人的原审诉讼请求。
经再审查明的事实与一审查明的事实一致，本院对查明的事实予以确认。另查明，再审申请人合作社经新疆先锋伟业种子有限公司、木垒县兴木种业有限责任公司委托其代销玉米等种子，并办理（新）农种经许字（2010）第0009号、兴木种委字（2016）第099号农作物种子委托代销证。2016年3月30日、4月19日，被申请人农业局执法人员进行现场检查发现，再审申请人合作社在代销经营种子过程中只建立了进货台账，未建立销售台账，被申请人农业局经过询问、调查，依据《中华人民共和国种子法》第三十六条、第八十条第四项之规定，对其进行立案查处。在查明事实后，被申请人农业局将其掌握的再审申请人合作社的有关违法事实、证据材料，于2016年4月27日作出木县农（种子）罚（2016）4号行政处罚事先告知书，即：”经调查，再审申请人合作社，你经营种子未建立种子经营档案，违反了《中华人民共和国种子法》第三十六条规定，依据《中华人民共和国种子法》第八十条第四项之规定，拟作出处罚决定：处以人民币贰仟元罚款。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、三十二条和四十二条之规定，你单位可在收到本告知书之日起三日内向本机关进行陈述申辩、申请听证，逾期不陈述申辩、申请听证的，视为你放弃权利”。再审申请人合作社收到后未在法定期限提出陈述申辩、申请听证。作出行政处罚事先告知书，再审申请人合作社对以上证据真实性认可，本院对证据予以确认。2016年5月25日被申请人农业局对再审申请人合作社作出木县农（种子）罚（2016）4号行政处罚决定：处以人民币二仟元付款。
本院认为，农业行政主管部门是种子行政执法机关。一、关于再审申请人在代销种子过程中是否应当建立销售台账；根据《中华人民共和国种子法》第三十六的规定：”种子生产经营者应当建立和保存包括种子来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期和有关责任人员等内容的生产经营档案，保证可追溯。”经审查，再审申请人合作社在代销种子过程中未按照法律的规定建立种子销售去向档案，其行为构成违法。被申请人农业局作为种子行政执法机关依据《中华人民共和国种子法》第八十条第四项规定：”违反本法三十六条规定，有下列行为之一的，（四）未按规定建立、保存种子生产经营档案的，由县级人民政府农业、林业部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款”。再审申请人合作社因未按规定建立、保存种子生产经营档案的，其行为已构成违法，被申请人农业局依法对再审申请人合作社作出两千元罚款的行政行为，事实清楚、程序合法。再审申请人合作社以其行为不构成违法，没有提供相应的证据证实，本院不予支持。
二、再审申请人以其是种子的代销者不是种子生产经营者。根据《中华人民共和国种子法》规定，种子经营实行许可制度。本案中涉及再审申请人合作社提供的新疆先锋伟业种子有限公司、木垒县兴木种业有限责任公司作为种子经营者已经取得了农业行政主管部门向其种子经营者核发了农作物种子经营许可证，是行政许可行为。再审申请人合作社经新疆先锋伟业种子有限公司、木垒县兴木种业有限责任公司委托其代销玉米等种子，并办理农作物种子委托代销证。种子代销是实施种子经营许可制度的一种方式，是代理种子销售的一种活动。农作物种子委托代销受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托、领取经营营业执照和委托者加盖公章的经营许可证复印件开展种子代销业务的，通常称为种子代销。《中华人民共和国种子法》第三十八条规定：”种子生产经营许可证的有效区域由发证机关在其管辖范围内确定。种子生产经营者在种子生产经营许可载明区域设立分支机构的，专门经营不在分装的包装种子的，或者受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的、不需要办理种子生产经营许可证，但应当向当地农业、林业部门备案”。这是法律对种子代销行政的规定，种子代销不是种子经营许可制度的例外，是实施种子经营许可制度的一种方式，是农业行政主管部门通过具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托的方式，间接许可不具有种子经营许可证的种子经营者代理销售种子。本案再审申请人合作社依照法律规定向当地被申请人农业局进行了备案。实际上再审申请人合作社不需要办理种子生产经营许可证，种子代销者销售的只是种子经营者的种子，种子代销仅是代理种子销售的一种活动。故再审申请人合作社作为种子生产经营者应当按照《中华人民共和国种子法》的规定建立、保存种子生产经营档案。因再审申请人合作社以其是种子的代销者，不是种子生产经营者，其行为不构成违法的理由不能成立。
三、关于原判决所依据的《农作物种子经营许可管理办法》于2016年8月15日起施行，而被申请人农业局对再审申请人合作社作出的行政处罚决定的时间是2016年5月25日，原审判决引用行政处罚决定时并未施行的行政法规作出评判不妥，但被申请人农业局依法作出行政处罚并无不当。
综上，被申请人农业局作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确。再审申请人的再审请求撤销农业局作出的行政处罚决定缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项、《中华人民共和国和行政处罚法》第三条第一款、第三十条、第三十一条、第三十二条之规定，判决如下：
维持新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县人民法院（2016）新2328行初4号行政判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 庄艳梅
代理审判员 杨 敏
代理审判员 毛春燕
二〇一七年八月二十八日
书 记 员 郝丽娜