山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济高新区行初字第27号
原告高忠英。
原告郑恩潭。
二原告委托代理人郑恩潭。代理权限特别授权。
二原告委托代理人张曙光，山东纵横统一律师事务所律师，代理权限特别授权。
被告济宁市任城区人民政府。住所地济宁市任城区任兴商务中心。
法定代表人岳根才，区长。
委托代理人郭猛，山东千诚律师事务所律师。代理权限一般代理。
委托代理人姚远新，济宁市任城区人民政府工作人员，代理权限一般代理。
原告高忠英、郑恩潭诉被告济宁市任城区人民政府房屋拆迁行政裁决一案，济宁市中级人民法院于2015年1月21日指定本院管辖。本院于同月27日立案受理后，于2015年2月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于同月11日向本院提交答辩状及作出被诉具体行政行为的证据材料，本院发送原告。本院依法组成合议庭，于2015年3月18日公开开庭审理了本案。原告郑恩潭及二原告委托代理人张曙光，被告委托代理人郭猛、姚远新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月18日，济宁市任城区人民政府（原济宁市市中区人民政府）作出济区房征补（2013）第45号《房屋征收补偿决定书》，内容为：“征收人济宁市市中区人民政府因对枣店阁小学、普育回民小学进行校区扩建，对校区扩建用地规划范围内的房屋进行征收。被征收人高忠英、郑恩潭，其房屋座落于枣店阁小学普育回民小学校区扩建项目房屋征收范围内，有证房屋为砖木结构，房权证号为济宁市房权证济中济字第××，房权证登记面积为64.05平方米，用途为住宅。附属物及附属设施有二层自建无证房44.56㎡，空调挂机2个，土暖3组，太阳能1个，宽带一部，有线电视一部。根据国务院《国有土地上房屋征收及补偿条例》和市政府《济宁市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，征收人于2013年6月5日作出了《枣店阁中心小学、普育回民小学校区扩建项目房屋征收决定》（以下简称决定），并进行了公告。决定规定搬迁期限为2013年6月5日至2013年7月4日，具体由济宁市市中区住房和城乡建设局作为房屋征收部门与被征收人完成搬迁交房和签订补偿安置协议事项。在规定的搬迁期限内，房屋征收部门多次与被征收人协商，告知并详细解释了房屋征收补偿方案的内容及相关法律法规和政策规定，但是被征收人始终认为补偿标准低，达不到个人期望的补偿要求，没有在搬迁期限内与房屋征收部门达成补偿协议。济宁市市中区住房和城乡建设局向济宁市市中区人民政府提出申请，要求对被征收人下达房屋征收补偿决定。经核实，房屋征收部门提报的材料属实。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《济宁市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十九条规定，对被征收人作出补偿决定如下：被征收人位于征收范围内的房屋按照《枣店阁中心小学、普育回民小学校区扩建项目房屋征收决定》中的相关规定进行补偿，被征收人可以选择以下产权调换方案或货币补偿方案获得补偿。一、产权调换方案：房屋征收部门按照被征收人原有证住宅房屋建筑面积的1.3倍进行房屋产权调换安置。房屋征收部门向被征收人提供位于回迁楼东1单元17层东3室的住宅房屋1套，建筑面积为80.18平方米，地下储藏室27号，面积3.78平方米，搬迁周转时间为26个月，即2013年10月18日至2015年12月4日。房屋征收部门应向被征收人支付补偿款39948.6元。计算明细如下：（一）房屋征收部门支付被征收人56022.6元，其中：1、房屋安置后剩余面积2.38平方米，补偿14994元。（2.38平方米×6300元／平方米=14994元）；2、搬迁费共计1600元；3、临时安置费共计16653元（64.05平方米×10元／月×26个月=16653元）；4、附属物及附属设施补偿费21557.6元：（1）无证房补偿：44.56㎡×460元／㎡=20497.6元，（2）土暖拆卸费：300元，（3）太阳能拆卸费：100元，（4）空调挂机拆卸费：300元，（5）宽带移机费（凭单据）：360元，（6）原有有线电视（凭单据）在新建安置房中抵补一套；5、房屋装修补偿费：1218元。（二）被征收人支付房屋征收部门16074元，其中：1、安置储藏室3.78平方米×3300元／平方米=12474元；2、煤气一套3600元。二、货币补偿方案：房屋征收部门支付被征收人货币补偿款合计428849.9元，其中：1、被征收房屋价值共计402952.8元。按照济宁天地土地房地产评估咨询有限公司提供的济天估20130612C-1-2号报告书，补偿被征收房屋价值为402952.8元；2、搬迁费共计800元；3、临时安置费共计1921.5元（64.05㎡×10元／月×3个月=1921.5元）；4、附属物及附属设施补偿费21957.6元：（1）无证房补偿：44.56㎡×460元／㎡=20497.6元，（2）土暖拆卸费：300元，（3）太阳能拆卸费：100元，（4）空调挂机拆卸费：300元，（5）宽带移机费（凭单据）：360元，（6）原有有线电视（凭单据）：400元；5、房屋装修补偿费：1218元。三、搬迁期限：请被征收人在收到本征收补偿决定书之日起七日内自行搬迁，并到枣店阁小学、普育回民小学校区扩建项目房屋征收现场办公室办理征收补偿手续，将房屋交与房屋征收部门拆除，同时结算所有补偿款项。逾期不办理征收补偿手续，济宁市市中区人民政府将按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条依法向人民法院申请强制执行，同时将补偿金额专户存储。如被征收人对《房屋征收补偿决定》不服，可在本决定送达之日起60内向济宁市人民政府申请行政复议，也可自本决定送达之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。”。
被告在法定期限内向法庭提供了以下证据：1、济区发改发（2010）33号《济宁市市中区发展和改革局关于济宁市枣店阁中心小学一期拆迁扩建工程的批复》；2、济国土资中预字（2010）5号《关于济宁市枣店阁中心小学片区改造项目用地预审意见》；3、济宁市城乡规划局市中区分局《关于枣店阁中心小学片区的规划意见》；4、济区政字（2013）15号《济宁市市中区人民政府关于对枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建房屋征收与补偿项目社会稳定风险评估的批复》；5、济宁市枣店阁小学用地范围图；6、济区住建发（2012）46号《房屋征收冻结通告》；7、济宁市市中区住房和城乡建设局《关于选定枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目房屋征收评估机构的邀请函》；8、枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目评估机构选择投票；9、枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目选定房屋征收补偿房地产价格评估机构会议签到表；10、会议纪要；11、济宁市市中区人民政府关于公布枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目房屋征收与补偿方案的公告；12、枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目房屋征收与补偿方案；13、枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目房屋征收与补偿项目社会稳定风险评估报告；14、枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目社会稳定风险评估工作会议签到表；15、枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目房屋征收与补偿方案（征求意见稿）；16、济区政字（2013）16号《济宁市市中区人民政府关于对枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目房屋征收决定并公告的批复》；17、济宁市市中区人民政府关于枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目房屋征收决定的公告；18、《枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目房屋征收与补偿方案》；19、济区房征补（2013）第45号《济宁市市中区人民政府房屋征收补偿决定书》；20、济政复决字（2013）404号《济宁市人民政府行政复议决定书》。
被告在庭审过程中向法庭提交了《估价报告》和照片一组。
原告高忠英、郑恩潭诉称，被告作出的房屋征收补偿决定书，一、程序违法：（1）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。在此之前原告没有看到、听到决定书涉及房屋征收的补偿方案，被告更是没有征求原告的意见，系程序违法。（2）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。同时，依据我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市确定。由于被告没有履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、十九条、二十条之规定，使原告丧失了向房地产价格评估机构申请复核评估的权利。二、实体违法。征收人未征得原告的同意，强制拆除原告住房一间，槐树一棵，且威胁原告。《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发（2004）46号）明确规定：“。拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。”。综上，被告作出的房屋征收补偿决定书违法，请求人民法院依法撤销。
原告向法庭提供了下列证据：1、济区房征补（2013）第45号《济宁市市中区人民政府房屋征收补偿决定书》；2、济政复决字（2013）404号《济宁市人民政府行政复议决定书》；3、常住人口登记卡、居民死亡医学证明书、济宁市市中区阜桥街道枣店阁社区居民委员会证明、房权证，证实郑广建已去世，原告高忠英、郑恩潭系其继承人，具有原告诉讼主体资格。
被告济宁市任城区人民政府辩称，原济宁市市中区人民政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和济宁市人民政府《济宁市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，于2013年6月5日作出了对枣店阁中心小学、普育回民小学校区扩建项目房屋征收决定并进行了公告。由原济宁市市中区住建局作为房屋征收部门与被征收人完成搬迁交房和签订补偿安置协议事项。在规定的搬迁期限内，房屋征收部门多次与原告协商，告知并详细解释了房屋征收补偿方案的内容和相关法律法规和政策规定，但因达不到原告个人期望的补偿要求而没有在期限内达成补偿协议。征收人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《济宁市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十九条规定，对原告作出了《房屋征收补偿决定书》。该文书详细阐明了征收的事实和理由，告知了相对人所享有的相关权利并按照法定程序送达。综上，被告作出的决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见为，证据8评估机构选择程序不合法，没有邀请公证处公证；证据6、7、10、11、12、13，不认可，评估报告结果未告知原告；证据14、15、16、17、18原告均未看到，不知情；证据19、20真实性无异议，不认可证明内容；对于被告当庭提交的估价报告，不认可被告已送达，超过举证期限，不予认可；对于被告当庭提交的照片，不能证实被告在应当张贴的时间内张贴，不认可；其他证据无异议。
被告对原告提供证据的质证意见为，证据3居委会证明不认可。其他证据无异议。
针对原被告提供的证据，本院认为，原告提供的证据3证实被征收房屋系郑广建所有，其已去世，原告高忠英、郑恩潭系其合法继承人，二原告均具备诉讼主体资格；证据1系本案被诉具体行政行为，不作为证据使用；证据2证实该被诉具体行政行为经复议维持。被告提供的证据证实该项目取得了批复，进行了预审，风险评估，制作了冻结通告，选定了评估机构等程序，最终形成被诉《房屋征收补偿决定书》。
经审理查明，原济宁市市中区人民政府为实施枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目，于2013年6月5日作出《枣店阁中心小学普育回民小学校区扩建项目房屋征收决定》，该决定载明：枣店阁中心小学校区扩建项目房屋征收范围为枣店阁街以东，小炭沟街以北、毗邻济宁市枣店阁中心小学现址范围内的所有房屋及其附属物（具体以规划红线图为准）。决定规定征收期限为2013年6月5日至2013年7月4日，搬迁签约期限为2013年6月15日至2013年7月4日。原告高忠英、郑恩潭的房屋座落于该征收范围内。原告与征收人在规定期限内未能就征收房屋补偿问题达成协议，原济宁市市中区人民政府于2013年10月18日作出被诉济区房征补（2013）第45号《房屋征收补偿决定书》。依据鲁政字（2013）226号《山东省人民政府关于调整济宁市部分行政区划的通知》：“撤销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号”。因行政区划调整，作出本案被诉济区房征补（2013）第45号《房屋征收补偿决定书》的被告由原济宁市市中区人民政府变更为济宁市任城区人民政府。原告不服，向济宁市人民政府申请复议，复议维持了该决定书。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。被告济宁市任城区人民政府具有作出征收补偿决定的法定职责。第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日起被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”。第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市确定。”。据此，《评估报告》是被告作出本案被诉补偿决定行为的主要依据，但被告在本案诉讼过程中未能在法定期限内提交。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”、第四十三条第一款“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告，被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状，人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告”和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”的规定，被告未在法定期限提供《评估报告》，又未提出延期提供证据的书面申请，视为其作出具体行政行为时没有该评估报告，其当庭提交的《估价报告》不能作为被诉房屋征收补偿决定书的事实依据。故被诉房屋征收补偿决定书主要证据不足，依法应予撤销。原告提出的被告实施强拆行为违法，因与本案被诉具体行政行为不属同一法律关系，不属于本案审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告济宁市任城区人民政府2013年10月18日作出的济区房征补（2013）第45号《房屋征收补偿决定书》。
案件受理费50元由被告济宁市任城区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 董云侠
代理审判员 石 鑫
人民陪审员 赵 苗
二〇一五年四月二十日
书 记 员 王瑞力