辽宁省沈阳市和平区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈和行初字第00061号
原告卢良勃，男，汉族。
被告沈阳市东陵区人民政府。
法定代表人吕凡，系区长。
委托代理人吴建平，辽宁××律师事务所律师。
委托代理人唐宁，辽宁××律师事务所律师。
原告卢良勃不服被告沈阳市东陵区人民政府信息公开行政答复，于2013年12月24日向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼。2013年12月30日沈阳市中级人民法院指定本院管辖，本院于2014年3月18日受理后，于2014年3月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案由审判员耿玉发独任审判，于2014年4月23日适用简易程序公开开庭审理。原告卢良勃，被告沈阳东陵区人民政府的委托代理人唐宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告为东陵区（浑南新区）白塔镇上深村居民。原告于2013年10月28日向被告提交了政府信息公开申请表一份，内容是“申请获取东陵区（浑南新区）白塔镇上深村“上深新村”征地项目的相关材料（1、建设项目批准文件；2、建设用地规划许可证；3、国有土地使用批准文件；4、拆迁计划和拆迁方案；5、银行开具的拆迁补偿安置资金存款证明；6、该项目的房屋征收补偿方案）。根据《政府信息公开条例》第九条：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”。以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，和第五条“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。（1）原告申请的东陵区（浑南新区）白塔镇上深村“上深新村”征地项目的相关材料是被告向项目建设单位颁发《拆迁许可证》时，项目建设单位提交的法定文件，是行政许可实施的依据。被告有获取保存该申请公开信息的可能性和必然性。（2）东陵区（浑南新区）白塔镇上深村“上深新村”征地项目的相关材料涉及被拆迁人的切身利益，属于政府应当公开的重点信息内容，被告无任何正当理由的情况下拖延公开原告申请的信息，拒不履行《政府信息公开条例》规定的法定职责，严重侵害了原告的合法权益。现原告根据《政府信息公开条例》第三十三条第2款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”的规定，对被告提起行政诉讼，请求法院依法裁判，支持原告诉讼请求。诉讼请求：1、请求判决撤销《非本机关政府信息告知书》（沈东政公开（2013）第003号）并履行其政务公开的责任。2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：1、沈东陵（浑南）政办发（2012）12号文件，证明《浑南新城征收补偿工作实施方案》由被告作出。2、身份证、房屋买卖协议书、房屋销售合同，用以证明原告是上深村村民，在该村拥有房屋。3、收件证明，用以证明被告接到了原告的公开申请。4、非本机关政府信息告知书（沈东政公开（2013）第003号-非告），用以证明被告答复称不属于被告的政府信息。
被告辩称，一、被告作出沈东政公开（2013）第003号-非告《非本机关政府信息告知书》（以下简称“政府信息答复书”）行为合法，依法不应撤销。第一、被告依法具有作出涉案政府信息答复书的职权依据。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条、第四条规定，被告具有公开政府信息的职权。第二、被告作出涉案政府信息答复书具有事实依据。2013年10月28日，被被告向被告申请涉案政府信息公开，并提交政府信息公开申请表。被告于同日接收被被告提交的政府信息公开申请表。鉴于被被告提出申请，故被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，对被被告进行答复，并作出涉案政府信息答复书。因此，被告作出涉案政府信息答复书具有事实依据。第三、被告作出涉案政府信息答复书程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告于2013年10月28日接收被被告提交的《政府信息公开申请表》后，依法对被被告申请公开的政府信息进行审查，鉴于被被告申请的文件信息较多且复杂，经审核同意，被告延长答复期限，并制作《延期答复（提供政府信息）告知书》，于2013年11月18日向被被告送达。后，被告于2013年11月25日作出涉案政府信息答复书，并于同日向被被告送达。综上，被告于法律规定期限内作出答复，并告知被被告，被告作出涉案政府信息答复书程序合法。第四、被告作出涉案政府信息答复书具有法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条、第四条、第十三条、第十七条及第二十四条等规定，为被告作出涉案政府信息答复书的法律依据。二、被被告申请公开的政府信息，均非被告制作，被告非该政府信息公开的适格机关，被告据此作出涉案政府信息答复书符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。被被告提交的《政府信息公开申请表》表明：被被告申请公开的政府信息为东陵区（浑南新区）关于上深村地块相关文件，具体为：1、建设项目批准文件；2、建设用地规划许可证；3、国有土地使用权批准文件；4、拆迁计划和拆迁方案；5、银行开具的拆迁补偿安置资金存款证明；6、拆迁许可证。前述政府信息，均非由被告制作。故，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，被告无权公开涉案政府信息，非适格的公开主体。另，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款之规定，被告依法告知被被告其申请公开的政府信息非被告制作，建议其向制作机关申请。综上，被告作出涉案政府信息答复书符合法律规定。三、被告已于法律规定期限内作出涉案政府信息答复书，履行政府信息公开的法定职责，被被告诉称被告不履行或拖延履行法定职责无事实依据。诚如前述，被告收到被被告提交的《政府信息公开申请表》后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，延长答复期限，告知被被告，并于延长答复期间内作出涉案政府信息答复书。因此，被告已于法律规定期限内，对被被告提出的政府信息公开申请作出答复，被被告诉称被告不履行或拖延履行法定职责无事实依据。综上所述，请求法院依法驳回被被告的诉讼请求，维护被告的合法权益。
被告向本院提供如下证据：1、沈东政公开（2013）第1号-延答（提）告《延期答复提供政府信息告知书》一份，用以证明被告依法延长对原告申请公开政府信息公开的答复期限。
经庭审质证，本院对原、被告双方提供的证据均依法予以采信。
经审理查明，原告为东陵区（浑南新区）白塔镇上深村居民。2013年10月28日，被告收到原告提出要求获取“关于东陵区（浑南新区）上深村地块（辽征地字172号（2011））涉及相关文件（1、建设项目批准文件；2、建设用地规划许可证；3、国有土地使用权批准文件；4、拆迁计划和拆迁方案；5、银行开具的拆迁补偿安置资金存款证明；6、拆迁许可证）的申请。2013年11月18日，被告向原告做出《延期答复（提供政府信息）告知书》。2013年11月25日，被告做出《非本机关政府信息告知书》（沈东政公开（2013）第003号-非告），告知原告：银行开具的拆迁补偿安置资金存款证明不在本机关保存，建议向有关单位或人员获取。其他信息不是本机关制作，建议向制作上述文件信息的机关咨询。
另查明，2012年3月12日，被告做出关于印发浑南新城征收补偿工作实施方案的通知（沈东陵（浑南）政办发（2012）12号），将《浑南新城征收补偿工作实施方案》印发给浑南新城管委会等单位。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括：城乡建设和管理的重大事项；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况…。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式…。
依据以上规定，被告负责原告所在的上深村的房屋征收与补偿工作，并由其所确定的房屋征收部门组织实施；被告及其部门应当公开上深村的房屋征收与补偿工作的政府信息；对于由被告制作的上述政府信息，被告负责公开；被告从其他行政机关获取的上述政府信息，由于被告系房屋征收与补偿工作的主管部门，被告应当能够确定该政府信息的公开机关，被告应当告知原告该行政机关的名称、联系方式。本案被告对于原告所申请的房屋征收与补偿工作的政府信息应分别给予明确答复，非被告制作的，应告知原告制作机关的名称、联系方式，而被告仅答复原告所申请的政府信息不是本机关制作，并未明确告知原告制作机关的名称、联系方式，被告未完全履行其告知职责。故，原告要求撤销被告作出的《非本机关政府信息告知书》（沈东政公开（2013）第003号-非告）、要求被告履行其政务公开的责任的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项2目之规定，判决如下：
一、撤销被告沈阳市东陵区人民政府于2013年11月25日对原告卢良勃作出的《非本机关政府信息告知书》（沈东政公开（2013）第003号-非告）；
二、责令被告沈阳市东陵区人民政府在本判决生效后十五个工作日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审判员 耿玉发
二〇一四年四月二十九日
书记员 赵彤彤
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：
（一）城乡建设和管理的重大事项；
（二）社会公益事业建设情况；
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。