湖北省武汉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂武汉中民商终字第02288号
上诉人（原审原告）：刘德庆。
委托代理人：杜力，湖北英达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：武汉市武昌区明伦街菜场，住所地武汉市武昌区起义街**号。
法定代表人：陈国庆。
委托代理人：何正雄，湖北东之风律师事务所律师。
上诉人刘德庆为与被上诉人武汉市武昌区明伦街菜场（以下简称明伦街菜场）劳动争议一案，不服湖北省武汉市武昌区人民法院（2015）鄂武昌民初字第02915号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。
原审法院查明：刘德庆于1979年9月入职明伦街菜场工作。1990年10月开始，明伦街菜场因经营不善企业亏损，要求刘德庆待岗。
2010年12月5日，明伦街菜场单位进行企业改制，召开职工代表大会，审议并通过了企业职工安置方案。在安置方案中规定，对距离法定退休时间五年内（含五年）和满三十年工龄且未达到高龄的职工，企业按照每人300元／月标准（不递增）支付生活费，为其缴纳社会保险，并依照国家规定比例递增，直至职工进入退休为止；对在册和退休职工按每人3000元标准给予一次性医药费补助。刘德庆属于在册内养职工。2010年12月27日，武汉市武昌区国有资产监督管理办公室作出武昌国资字（2010）22号《关于同意武汉市武昌区明伦街菜场改制的批复》，同意明伦街菜场改制安置方案。明伦街菜场从2011年1月开始按照企业职工安置方案执行为符合条件的职工支付生活费和一次性医药费补助。因刘德庆不同意改制方案，未领取2011年1月至2015年2月期间的每月待岗生活费300元以及一次性医药费补助3000元。
明伦街菜场从1994年为刘德庆缴纳基本养老保险、从2011年4月开始为刘德庆缴纳基本医疗保险。刘德庆提交的住院医疗费票据显示，在2002年6月25日至2002年7月7日期间住院治疗，共支付住院期间治疗费8400元，该费用均由刘德庆个人负担。刘德庆提交的其他期间的住院医疗费，均由医疗保险统筹支付了部分治疗费。
2015年2月12日，刘德庆向武汉市武昌区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：一、明伦街菜场支付刘德庆1990年至2015年期间的生活费167580元；二、明伦街菜场支付刘德庆个人支出的医疗费22000元；三、明伦街菜场安排刘德庆工作岗位。同年5月13日，该委作出昌字人仲裁字（2015）第207号仲裁裁决，裁决：一、明伦街菜场于裁决生效之日起十五日内支付刘德庆2011年1月至2015年2月期间的待岗生活费15000元；二、明伦街菜场于裁决生效之日起十五日内支付刘德庆一次性医药费补助3000元；三、驳回刘德庆的其他仲裁请求事项。因刘德庆不服该仲裁裁决，向原审法院提起诉讼，请求：一、明伦街菜场支付刘德庆自1990年2月至2015年6月30日工资167000元及因拖欠发放的2590元经济补偿金；二、明伦街菜场向刘德庆支付个人支出的医疗费22000元；三、明伦街菜场安排刘德庆的工作岗位；四、本案的诉讼费用由明伦街菜场负担。
原审法院认为：明伦街菜场系集体所有制企业，对于该性质企业的待岗职工，在待岗期间是否应当发放生活费，并没有强制性的法律规定。故对刘德庆主张的1990年至2010年12月期间的生活费的请求，因没有法律依据，原审法院不予支持。
明伦街菜场在2010年12月进行企业改制，其企业职工安置方案规定，对高龄内养职工和满三十年工龄且未达到高龄的职工，按照每人300元／月支付生活费；对在册和退休职工按每人3000元标准给予一次性医药费补助。故明伦街菜场应当按照企业职工安置方案的规定，将2011年1月至2015年2月期间待岗生活费发放给刘德庆。
对于刘德庆主张的2002年6月25日至2002年7月7日期间的住院医疗费，该住院医疗费属于明伦街菜场改制之前发生的，因明伦街菜场在2010年12月进行企业改制时，其企业职工安置方案中对于之前的医疗费进行了处理，即给予一次性医药费补助。因刘德庆发生的该医疗费属于企业改制时处理的问题，已不属于劳动人事争议仲裁委员会的处理范围。故对刘德庆的该请求，原审法院不予处理。但明伦街菜场应当按照企业职工安置方案中的规定将一次性医药费补助支付给刘德庆。
因明伦街菜场在2011年4月开始为刘德庆缴纳了基本医疗保险，对刘德庆主张的2011年4月以后发生的住院医疗费用，因已经由医疗保险统筹部门支付了符合条件的医疗费用，故原审法院不予支持。对于刘德庆主张的门诊治疗费，不属于医疗保险统筹部门审核支付的范围，原审法院不予支持。
对于刘德庆要求明伦街菜场安排工作岗位的请求，属于企业根据生产经营情况予以处理的内部管理问题，不属于劳动人事争议仲裁委员会的处理范围。故对刘德庆的该诉讼请求，原审法院不予处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，原审判决：一、明伦街菜场于判决生效之日起十五日内支付刘德庆2011年1月至2015年2月期间的待岗生活费15000元（300元／月×50个月）；二、明伦街菜场于判决生效之日起十五日内支付刘德庆一次性医药费补助3000元；三、驳回刘德庆其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10元，减半收取5元，予以免收。
上诉人刘德庆不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：一、原审法院适用法律错误。根据武汉市人民政府办公厅（武政2003）66号规定，在企业改制时，涉及企业转让、出售国有资产所得收入、土地使用权等转让收入，要首先支付职工经济补偿金或一次性安置费，补交欠缴的社会保险费，补发欠发的工资、医疗费等。而原审法院却以明伦街菜场属集体企业，进而认为支付生活费没有强制性规定显属错误。二、刘德庆认为明伦街菜场所进行的改制完全是违法的，采用了欺骗的手段，没有召开职工代表大会就私自宣布企业改制。明伦街菜场虽停业，但有临街门面及菜场对外出租，而明伦街菜场在有收入的情况下，却违法制定了改制方案，其中规定，企业按每人每月300元（不递增）支付生活费，明显违反了《中华人民共和国劳动法》。故明伦街菜场应该按每月1000到1300元的水平递增向刘德庆发放工资，直至退休。请求：一、撤销原审判决，改判明伦街菜场向刘德庆支付自1990年2月至2015年6月30日期间的工资167000元及拖欠发放工资的25000元经济补偿金、医疗费22000元；二、继续履行明伦街菜场与刘德庆的劳动合同，由明伦街菜场安排刘德庆工作岗位。
被上诉人明伦街菜场答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本案在二审审理过程中，刘德庆自认自1990年开始在外面打工。
本院查明的其他事实与原审查明的事实一致。
本院认为：工资是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式支付给本单位劳动者的劳动报酬。因此，劳动者获得工资的前提应是向用人单位提供了劳动。本案中，刘德庆自1990年开始未向明伦街菜场提供劳动，故刘德庆主张由明伦街菜场支付1990年2月至2015年6月30期间的工资没有法律依据，本院不予支持。同时，刘德庆主张拖欠工资的经济补偿金没有法律和事实依据，本院亦不予支持。
明伦街菜场系集体所有制企业，对于该性质企业的待岗职工，在待岗期间是否应当发放生活费，并没有强制性的法律规定。况且，待岗职工的生活费是在我国经济转型期间对困难企业待岗职工基本生活的保障，并非企业的福利待遇。国家制定政策保障待岗职工的生活，同时积极促进待岗职工再就业。刘德庆1990年即待岗，其未就业期间长达二十余年，显然与我国待岗职工基本生活保障和再就业的政策背道而驰。因此，因不符合我国按劳分配的制度，对刘德庆1990年2月至2010年12月期间的生活费，原审法院不予支持正确。但2010年12月明伦街菜场进行了改制，改制的安置方案中规定，对高龄内养职工和满三十年工龄且未达到高龄的职工，按照每人300元／月支付生活费。故对于2011年1月后的生活费应当按改制方案中的规定，由明伦街菜场向刘德庆支付2011年1月至2015年6月30日期间的生活费16500元。对于刘德庆主张住院医疗费，其中2002年6月25日至2002年7月7日期间的住院医疗费属于明伦街菜场改制之前发生的，明伦街菜场在2010年12月进行企业改制时，其企业职工安置方案中对于之前的医疗费进行了规定，即给予一次性医药费补助3000元，故原审法院判决由明伦街菜场向刘德庆支付医药费补助3000元正确。同时，2011年4月开始明伦街菜场为刘德庆缴纳了基本医疗保险，刘德庆主张在2011年4月以后的医疗费没有法律依据，原审法院不予支持正确。刘德庆认为改制方案中规定每月支付的生活费和医药费过低，应当按不低于每人每月1000元-1300元支付生活费。对此本院认为，明伦街菜场改制系经武汉市武昌区国有资产监督管理办公室批准，属于政府行为主导的企业改制。对于政府行为主导的企业改制，对改制方案中的补偿标准而引起的纠纷，应当由政府有关部门按照政策规定统筹解决，不属于人民法院受案范围。
关于刘德庆要求明伦街菜场安排工作岗位的请求，因明伦街菜场进行了改制，并依据改制方案对所属职工进行安置，属改制企业根据生产经营情况予以处理的内部管理问题，不属于劳动争议的处理范围。故本院对刘德庆该项主张不予处理。
综上所述，上诉人刘德庆的上诉理由不成立。原审法院认定事实基本清楚，但实体处理有所不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持湖北省武汉市武昌区人民法院（2015）鄂武昌民初字第02915号民事判决第二项，即：二、武汉市武昌区明伦街菜场于本判决生效之日起十五日内支付刘德庆一次性医药费补助3000元；
二、撤销湖北省武汉市武昌区人民法院（2015）鄂武昌民初字第02915号民事判决第一、三项，即：一、武汉市武昌区明伦街菜场于本判决生效之日起十五日内支付刘德庆2011年1月至2015年2月期间的待岗生活费15000元（300元／月×50个月）；三、驳回刘德庆其他诉讼请求；
三、武汉市武昌区明伦街菜场于本判决生效之日起十五日内支付刘德庆2011年1月至2015年6月期间的待岗生活费16500元；
四、驳回刘德庆的其他诉讼请求；
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费10元，减半收取5元，二审案件受理费10元，均予以免收。
本判决为终审判决。
审判长 胡 浩
审判员 易齐立
审判员 胡铭俊
二〇一六年一月二十八日
书记员 卢宇驰