浙江省象山县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）甬象民初字第1428号
原告：吴行根。
委托代理人：冯军。
被告：象山县石浦镇朝天门村经济合作社。
法定代表人：高加良。
被告：孙志强。
被告：孙玮晨。
被告：刘仲文。
原告吴行根为与被告象山县石浦镇朝天门村经济合作社（以下简称朝天门村经济合作社）、孙志强、孙玮晨、刘仲文土地承包经营权转让合同纠纷一案，于2013年9月3日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭。因被告孙志强、孙玮晨、刘仲文下落不明，本院依法向其公告送达民事起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票和告知合议庭组成人员通知书等诉讼材料。2014年3月24日，本案公开开庭进行审理。原告委托代理人冯军到庭参加诉讼，被告朝天门村经济合作社、孙志强、孙玮晨、刘仲文经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告吴行根起诉称：原告吴行根系被告朝天门村经济合作社的社员，于2000年1月1日取得本村6.42亩土地承包经营权，承包期限为2000年1月1日至2030年10月30日。2002年7月6日，被告朝天门村经济合作社（以象山县石浦镇朝天门村村民委员会的名义）与现已注销登记的象山金海润滑油有限公司（以下简称金海公司，被告孙志强、刘仲文、孙玮晨系该公司股东）签订《土地征收协议》一份，由金海公司征收被告朝天门村经济合作社的9.436亩土地用于工业建设，其中2.2824015亩为原告的承包地，被告朝天门村经济合作社支付给原告25220元的土地征收费。征用土地后，金海公司于2002年填埋部分石渣，之后一直荒废闲置未进行建设。原告认为，涉案农用地用于工业建设，应依法办理农用地转用和土地征用审批手续，然被告方事实上并未办理相关审批手续，故被告朝天门村经济合作社与金海公司的土地转让行为应属无效。金海公司于2008年6月3日办理注销登记，法人资格终止，被告孙志强、孙玮晨、刘仲文系金海公司的发起人和股东，应在其认缴的出资范围内对该公司存续期间的行为承担责任，四被告理应返还原告承包地2.2824015亩，并恢复耕地原状。故诉至法院，请求判令：四被告返还返还原告承包地2.2824015亩，并恢复耕地原状。
原告吴行根为证明其诉称事实，向本院提供证据如下：
1.浙江省农村集体土地承包权证（证号330225010754）、付款凭据各一份，拟证明原告系涉诉土地承包人的事实；
2.被告朝天门村经济合作社出具的证明、土地征用协议各一份，拟证明原金海公司征用原告耕地的事实；
3.甬象工商处（2006）481号260行政处罚决定书、宁波市工商行政管理局象山分局出具的金海公司基本情况、金海公司股东会（解散公司）决议、公司备案申请表复印件各一份，拟证明原征用土地的金海公司已于2008年注销，被告孙志强、孙玮晨、刘仲文作为金海公司股东应承担相关责任的事实；
4.象山县人民法院（2013）甬象民初字第424号民事判决书一份，拟证明相关证据及事实已由生效判决确认的事实。
被告朝天门村经济合作社、孙志强、孙玮晨、刘仲文对原告的上述诉称未作答辩，亦未提供抗辩证据。
因被告朝天门村经济合作社、孙志强、孙玮晨、刘仲文经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，可视为对原告提供的证据放弃质证权，且原告的上述相关证据已经本院相关生效法律文书确认，本院对原告提供的上述四组证据予以认证。
经审理查明，本院认定事实如下：原告系被告朝天门村经济合作社的社员。2000年4月20日，原告从发包方被告朝天门村经济合作社处取得6.42亩土地的承包经营权，承包期限为30年（2000年1月1日至2030年10月30日）。2002年7月6日，被告朝天门村经济合作社以象山县石浦镇朝天门村村民委员会的名义与金海公司达成土地征用协议，约定被告朝天门村经济合作社的9.436亩农田土地被征用于工业建设，金海公司按山坡地每亩13000元支付被告朝天门村经济合作社征地补偿费。因被征地中2.2824015亩为原告耕地，被告朝天门村经济合作社支付给原告25220元土地征用费。土地征用后，金海公司于2002年填埋了部分石渣，一直未建设，该土地长期荒芜。金海公司于2008年4月1日召开股东会议决定解散公司并成立清算组，同年4月2日，由金海公司法定代表人孙志强等就该股东会决议事项签署《公司备案申请表》，向工商部门申请办理金海公司解散、清算等登记备案事项。
另查明，与本案原告农地被同时征用的张世烘于2013年3月4日向本院起诉本案四被告，要求四被告返还耕地并恢复原状。本院于2013年7月10日依法作出（2013）甬象民初字第424号民事判决书，该生效判决确认：2008年5月20日，金海公司清算小组出具的清算报告载明该公司清算后总负债零元，净资产161万元，并按三个股东的出资比例进行了分配；并于同日提交了金海公司注销登记申请书。2008年6月3日，宁波市工商行政管理局象山分局审查后核发了《准予注销登记通知书》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，农村集体所有的土地依法用于非农业建设的，应由县级政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权，依法改变土地权属和用途的，应当办理农用地转用审批手续；企事业单位或个人需要使用他人土地用于非农业建设的，必须使用国有建设用地，或者由县级以上人民政府土地管理部门对相关集体土地办理土地征用审批手续，将相关集体土地转为国有建设用地后，用地单位方可与办理该审批手续的县级以上人民政府或其土地管理部门依法定的招标、拍卖等程序获得建设用地使用权。本案中原金海公司与被告朝天门村经济合作社达成土地征用协议，由金海公司使用朝天门村经济合作社9.436亩土地用于非农业建设，其中包含原告的2.2824015亩耕地，在建设过程中未履行农用地转用审批、农村集体土地按规定由国家征用转为国有后的土地使用权出让、登记等相关法定手续，故该公司与被告朝天门村经济合作社之间的农用地转让（征用）行为，因违反法律的上述禁止性规定而无效。原告因2.2824015亩耕地被交付金海公司使用而接受被告朝天门村经济合作社交付的土地征用款项25220元，对被告朝天门村经济合作社与金海公司之间上述无效的土地征用行为知情，被告朝天门村经济合作社、金海公司及原告三方对该无效的民事行为均有过错，均应承担相应的法律责任。
本案中金海公司清算组于2008年6月3日注销登记后，金海公司法人资格终止，其股东孙志强、孙玮晨、刘仲文应在其认缴的出资范围内对该公司在存续期间的行为承担责任，故原告以朝天门村经济合作社、孙志强、孙玮晨、刘仲文为共同被告合法有据。现原告起诉要求由被告恢复原状，返还土地2.2824015亩，理由成立，本院应予支持。被告朝天门村经济合作社、孙志强、孙玮晨、刘仲文经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法可缺席判决。
综上，依据《中华人民共和国公司法》第三条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、第十二条、第四十四条第一款、第四十五条，《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）项、第六十一条第一款、第一百三十四条第一款第（四）、（五）项和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
被告象山县石浦镇朝天门村经济合作社、孙志强、孙玮晨、刘仲文在本判决生效后一个月内返还原告吴行根的承包土地2.2824015亩并恢复耕地原状。
本案案件受理费431元，由被告象山县石浦镇朝天门村经济合作社、孙志强、孙玮晨、刘仲文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号：376658348992，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
本判决生效后，义务人应在本判决确定的履行期限内自动履行，如涉款项交付义务的，义务人可直接交付权利人，也可联系承办法官交付至象山县人民法院执行款专户，账号：574903946010901，开户银行：招商银行宁波象山支行。如义务人拒不履行，权利人可在判决书确定的履行期限届满后两年内向本院或与本院同级的被执行财产所在地的人民法院申请执行。
审 判 长 王云奖
人民陪审员 孙根花
人民陪审员 郑存祥
二〇一四年四月八日
书 记 员 赖芒芒