河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）郑行终字第459号
上诉人（原审被告）郑州市管城回族区北下街街道办事处，住所地郑州市管城回族区北下街**号。
法定代表人马勇，主任。
委托代理人唐立峰，郑州市管城回族区北下街街道办事处工作人员。
委托代理人陈阳，金博大律师事务所北京分所律师。
被上诉人（原审原告）郑州市华辰商务酒店有限公司，住所地郑州市管城回族区北下街22号。
法定代表人曹骞，经理。
委托代理人马涛，河南国基律师事务所律师。
上诉人郑州市管城回族区北下街街道办事处（以下简称北下街道办）因与被上诉人郑州市华辰商务酒店有限公司（以下简称华辰公司）撤销整改通知一案，不服郑州市管城回族区人民法院（2015）管行初字第42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人北下街道办的委托代理人唐立峰、陈阳，被上诉人华辰公司的法定代理人曹骞及委托代理人马涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：2006年10月，原告华辰公司租赁郑州市汇友商贸有限公司的房屋经营酒店，租期二十年。2013年9月17日，郑州市汇友商贸有限公司向原告发出《安全经营生产监督检查整改通知书》，原告存在在楼内安装烧碳锅炉等不安全隐患，要求原告拆除锅炉等不安全设施并于2013年10月20日前停业整改完毕。2013年11月11日，被告针对原告发出整改通知，限原告七日内拆除燃煤锅炉。被告提供的2013年对华辰公司例行工作检查的情况说明中，均载明被告工作人员于2013年11月11日对原告违规使用锅炉情况进行检查时，遭到原告员工的阻挠，未能进入现场，遂向原告员工当场下发整改通知。
原判认为：一、《中华人民共和国安全生产法》第八条第三款规定，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构应当按照职责，加强对行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第九条第三款规定，安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。按照上述法律规定，被告作为街道办事处，负有对本辖区内生产经营单位安全生产监督管理的职责。二、被告作出要求原告拆除锅炉的整改措施，主要证据不足，违反法定程序。《中华人民共和国安全生产管理法》第五十九条规定，安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。按照上述法律规定，被告对安全生产违法行为作出处理应当进行现场检查，按照法定的方式和程序进行，不能仅依据郑州市汇友商贸有限公司提供的材料作出。被告在诉讼中提供的四份“工作检查说明”，均表明被告因遭到原告员工的阻挠，未能进入现场检查。被告在未到现场看到锅炉存在的情况下即作出整改通知，要求限期拆除锅炉，其作出的整改通知显然缺乏事实根据，证据不足。被告也未提供其作出检查记录及向原告合法送达整改通知的相关证据，违反法定程序。综上，被告2013年11月11日对原告作出的整改通知，事实不清，证据不足，程序违法，应予撤销。依据《中华人民国和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决撤销被告郑州市管城回族区北下街街道办事处于2013年11月11日对原告郑州市华辰商务酒店有限公司作出的整改通知。
北下街道办不服一审判决，提起上诉称：一、涉案整改通知不属于行政诉讼法规定的具有可诉内容的行政行为。1、涉案整改通知不是行政处罚，只是行政建议。2、涉案整改通知不属于《行政诉讼法》第十二条规定的可诉行政行为的范围。3、涉案整改通知没有影响到相对人的利益。二、华辰公司起诉已超过诉讼时效。涉案整改通知于2013年11月11日留置送达华辰公司，华辰公司起诉超过了六个月的起诉期限。三、北下街道办作出整改通知证据充分，理由充足，并无不当。北下街道办作出整改通知并非仅依据郑州市汇友商贸有限公司提供的材料，还基于调查以及长期对华辰公司经营和使用锅炉情况的综合了解。四、北下街道办作出整改通知没有违反法定程序。北下街道办进行安全检查，受到了华辰公司工作人员的阻挠，在整改通知被拒收的情况下，依法留置送达，没有违反法定程序。请求依法撤销一审判决，改判驳回华辰公司的诉讼请求。
华辰公司辩称：一、北下街道办关于整改通知不应被认定为可诉行政行为的上诉主张不能成立。1、从整改通知的内容看，限期拆除锅炉是对华辰公司具有根本性影响的行政处罚或行政命令行为，具有具体行政行为的性质。2、不能因为行政行为未实际执行就认为对相对人没有利益影响，更不能因此认为该行政行为不应被撤销。3、在郑州市汇友商贸有限公司与华辰公司房屋租赁合同纠纷一案中，一审判决采信了涉案整改通知，认定华辰公司在2013年11月11日存在违法使用锅炉的情形，构成违约，而华辰公司当时已经不存在锅炉。因此，涉案整改通知严重侵害了华辰公司的利益。二、华辰公司起诉没有超过诉讼时效。2013年11月11日北下街道办作出整改通知，未告知诉权或起诉期限，华辰公司于2015年4月起诉，未超过2年起诉期限。三、北下街道办提供的证据不能证明华辰公司2013年11月11日存在锅炉，北下街道办作出限期拆除锅炉的整改通知没有事实根据，依法应予撤销。四、北下街道办作出整改通知违反法定程序，依法应予撤销。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实除与一审查明的事实一致外，另查明，二审中，北下街道办提交（2015）郑民四初字第124号民事判决，以证明华辰公司于该案一审开庭时即2014年3月应当知道整改通知的内容，其应当在6个月内起诉。
又查明，（2015）郑民四初字第124号民事判决系华辰公司与郑州市汇友商贸有限公司房屋租赁合同纠纷一案的一审判决，该判决采信了北下街道办于2013年11月11日对华辰公司作出的整改通知，认定华辰公司违规在楼内安装燃煤锅炉，且未按郑州市汇友商贸有限公司的要求于2013年10月20日前整改拆除完毕，涉及重大安全隐患，已构成违约。一审判决后，华辰公司、郑州市汇友商贸有限公司均提起上诉，该案正在二审审理中。
本院认为：一、《中华人民共和国安全生产法》第八条第三款规定，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构应当按照职责，加强对行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第九条第三款规定，安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。本案中，北下街道办对华辰公司作出被诉整改通知是街道办事处行使上述管理职责的体现，且对华辰公司的权利义务产生了实际影响，故属于行政诉讼的受案范围。二、按照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知相对人诉权或者起诉期限的，起诉期限从相对人知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，北下街道办于2013年11月11日采取留置送达的方式向华辰公司送达整改通知，未告知诉权或起诉期限，华辰公司提起本案诉讼并未超过2年的起诉期限。三、作为政府派出机关，北下街道办应依法谨慎行使安全生产监督管理职责，作出整改通知前应当先进行实地检查，确认违法行为的存在。而本案中，北下街道办自认其因阻拦并未进入现场检查，且其提交的证据亦不足以证明下达整改通知时华辰公司的锅炉仍然存在，故其要求华辰公司限期拆除锅炉事实不清，证据不足。四、安全生产监督检查应当依照我国《安全生产管理法》第五十九条规定的方式和程序进行，北下街道办未能向法庭提供监督检查记录，也未提交留置送达整改通知的相关手续，不符合法定程序。北下街道办提供的情况说明无法证明检查程序的合法性。综上，北下街道办于2013年11月11日对华辰公司作出的整改通知，主要证据不足，违反法定程序，一审予以撤销并无不当。北下街道办的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郑州市管城回族区北下街街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审判长 魏丽平
审判员 邓先理
审判员 董小斐
二〇一五年十一月二十日
书记员 丁 梅