湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂28民终1120号
上诉人（原审被告）：湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局，住所地恩施市七里坪核桃坝村。
法定代表人金红春，局长。
委托代理人（特别授权）刘宾，恩施市清江法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：田丽华，农民。
上诉人湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局因与被上诉人田丽华劳动争议一案，不服恩施市人民法院（2015）鄂恩施民初字第03738号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年7月12日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
被上诉人田丽华原审诉称，原告于2006年4月到恩施州××支队食堂从事厨师工作，双方一直未签订劳动合同，也没办理社会保险。2014年9月28日，被告在原告没有任何过错的情况下，忽然开会（当天通知、当天辞退）通知原告解除劳动关系。被告违法解除劳动关系，但拒绝承担相应法律责任，双方发生劳动争议。原告于2014年10月11日向恩施州劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2014年11月20日作出恩施州劳人仲裁字（2014）16号裁决书，现原告不服仲裁裁决，为维护原告的合法权益，根据相关法律规定，特起诉请求法院判决被告向原告支付经济赔偿金36000元、未签劳动合同11个月的双倍工资22000元及加班费50000元、支付未买失业保险造成的损失714×12＝8568元；补缴2006年4月至2014年9月28日之间的五险一金；由被告承担本案诉讼费。
上诉人湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局原审辩称，原、被告之间不存在劳动关系。2013年11月之前，原告是在湖北省道路交通安全协会恩施州代表处食堂工作，期间应给予的经济补偿应由该代表处承担，与被告无关。原告提交的证据2和证据6均不真实，证据2加盖的被告食堂专用章，被告并不知情公章来源；证据6既无单位负责人认可，也无单位公章。
原审查明，被告原为湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通警察支队，2010年2月2日更名为湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局。原告田丽华于2006年4月到被告食堂从事厨师工作，做早、中、晚餐。双方未签订劳动合同。2007年，食堂对外由恩施州平安武装押运有限公司进行管理；2010年10月，食堂对外由湖北省道路交通安全协会恩施州代表处管理。期间，2007年12月27日，被告出具《证明》一份，证明单位食堂负责人为原告；同日，恩施市卫生局对被告食堂出具行政许可申请材料接收凭证一份，被告单位处的签字为原告签名。2013年11月，湖北省道路交通安全协会恩施州代表处与原告解除劳动关系，并给原告等人发放了2010年至2013年的清退补偿款，该清退补偿款名单上有批注，需要被告单位副支队长审核。此后，食堂由被告收回管理，原告仍继续从事厨师工作，月工资2000元，双方未签订劳动合同，未办理社会保险。2014年9月28日，原、被告签订《解除劳动关系的协议书》，工资支付至2014年9月30日，多支付一个月工资2000元作为经济补偿，被告为原告办理2013年11月1日至2014年9月30日的社会养老保险、补偿2014年1月1日至2014年9月30日每天6元的交通费1186元。2014年10月11日，原告田丽华向恩施自治州劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决补齐从2006年至今的五险、支付每年一个月的双倍工资、加班费、失业补偿。该仲裁委裁决：1、被申请人恩施州公安局交通警察支队为申请人补缴2013年11月1日至2014年9月30日的社会保险；2、其他请求事项不予支持。原告不服仲裁裁决而诉至法院，请求判准前述诉讼请求。
原审认为，本案的争议焦点是2007年至2013年期间，原、被告之间是否成立事实劳动关系。根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”对此分别评议如下：
一、被告更名前后均是作为机关法人登记的机构，具备用工主体资格。
二、2007年至2013年期间，原告工作的食堂对外分别由恩施州平安武装押运有限公司和湖北省道路交通安全协会恩施州代表处管理。但是2007年12月27日，被告为原告出具证明，证明其为单位食堂负责人，同日由原告出面到恩施市卫生局办理申请材料等事项。2013年11月，原告被清退，清退补偿款的发放也由被告单位副支队长审核。由此可见，期间原告实际是接受被告单位的管理并由被告单位发放劳动报酬。
三、原告作为食堂的工作人员，按规定提供餐饮服务，且就餐人员中有被告单位工作人员的就餐记录，符合原告提供的劳动系被告单位的组成部分。
综上，原告自2006年4月起至2014年9月30日与被告单位存在事实劳动关系。
对于原告要求赔偿的各项损失，评议如下：
一、未签订书面劳动合同的双倍工资差额。依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”的规定，被告因一直未与原告签订书面劳动合同，应向被告支付11个月的双倍工资差额为2000元／月×11月=22000元。
二、解除劳动关系的经济补偿金。原告仲裁及诉讼均是要求被告承担经济补偿金，视为原告同意与被告解除双方的劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条的规定，原告自2006年4月起至2014年9月30日在被告单位食堂工作，被告应当支付原告经济补偿为2000元／月×8=16000元。
三、关于原告要求支付加班费的问题，原告提交的证据不能充分证明加班事实的存在，故对该项主张，不予支持。
四、关于原告要求支付未买失业保险造成的损失的请求，因原告未举证其该项保险确系不能补缴导致损失的存在，故该项请求不予支持。
五、原告要求补缴2006年4月至2014年9月28日之间的五险一金，依据《社会保险费征缴暂行条例》的规定，社会保险费用依法应由用人单位及时足额向社保经办机构缴纳，用人单位未予缴纳的，应由劳动保险行政部门或者税务机关责令用人单位缴纳，故社会保险费的缴纳问题不属于受案范围，故对原告该项主张，在本案中不予审查处理。
据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第八十二条、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决：一、被告湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局于本判决生效之日起十五日内一次性支付原告田丽华未签劳动合同双倍工资22000元及解除劳动合同关系经济补偿金16000元，两项共计38000元。二、驳回原告田丽华的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局负担。
上诉人湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局上诉称：一审认定“原告自2006年4月起至2014年9月30日与被告单位存在事实劳动关系”。被上诉人向上诉人主张双倍工资已过诉讼时效，请求二审法院依法撤销一审判决，并作出公正判决。
被上诉人田丽华未向本院提交书面答辩意见。
二审期间双方当事人均未提交新证据。
经二审审理查明，原审法院认定事实属实，本院予以确认。
本院认为，最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第四条规定，当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外。根据前述规定上诉人称被上诉人主张双倍工资已过诉讼时效的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。经合议庭评议，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元由上诉人湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局承担。
本判决为终审判决。
审判长 刘开平
审判员 李 莉
审判员 韩艳芳
二〇一六年八月二十六日
书记员 李 洁