宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）吴行终字第34号
上诉人（原审原告）张伏贵，男，回族，1962年8月4日出生，农民，初中文化。
委托代理人杨龙，宁夏迪通律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）同心县人民政府。住所地：宁夏回族自治区同心县新区行政中心。
法定代表人丁炜，男，县长。
委托代理人丁旭宏，男，同心县国土资源局副局长，代权限为特别授权代理。
委托代理人马坚，男，同心县国土资源局地籍站站长，代理权限为特别授权代理。
原审第三人杨磊，男，回族，1989年9月15日出生，农民，高中文化。
委托代理人杨金钟，天纪律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
上诉人张伏贵与被上诉人同心县人民政府及原审第三人杨磊土地行政登记一案，不服宁夏回族自治区同心县人民法院（2011）同行初字第7号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭在银川监狱公开开庭审理本案。上诉人张伏贵及其委托代理人杨龙、被上诉人同心县人民政府的委托代理人丁旭宏和马坚、原审第三人杨磊及其委托代理人杨金钟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
上诉人张伏贵向一审人民法院诉称，2004年6月23日其通过挂牌拍卖方式，依法取得位于宁夏同心县下马关镇汽车站一处面积2660平方米的土地使用权，后因其刑事犯罪被收监服刑。2011年1月22日刑满释放后才发现自己的该宗建设用地已被第三人杨磊占用并建设楼房。同心县人民政府在其未出具任何委托手续的情况下，没有经过调查核实擅自将土地使用权证书过户至第三人杨磊，该行政行为严重损害了张伏贵的合法权益，故请求依法撤销被上诉人同心县人民政府为第三人杨磊颁发的同国用（2009）第913号土地使用权证书。
原判认为，本案的审理需要以民事诉讼的裁判为依据，因张伏贵表示不提起民事诉讼，其起诉不具备法定要件，经该院审判委员会讨论决定，依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条第一款（十一）之规定，裁定驳回张伏贵的起诉。
宣判后，上诉人张伏贵不服一审裁定，向本院提起上诉称，本案事实清楚，涉案土地使用权属于上诉人所有，同心县国土资源局在为第三人杨磊办理土地使用权变更手续时，没有对实体和程序进行严格审查，属违法登记行为；本案行政诉讼不需要以民事诉讼结果为依据，故原审裁定适用法律错误，请求二审法院公正裁判。
本案在审理过程中，上诉人张伏贵提交的证据如下：1.吴忠市同心县（2004）同国土资字020号建设用地批准书，证明张伏贵经挂牌拍卖依法取得位于同心县下马关镇汽车站面积为2660平方米土地使用权；2.昆明市公安局盘龙分局鉴定结论书，内容为：2005年9月13日在微型面包车查获六块毒品海洛因；2011年1月22日，宁夏回族自治区固原监狱所作的宁固监（2011）释字第28号释放证明书，内容为：张伏贵因贩卖毒品罪经本院判处有期徒刑15年，现因执行刑满予以释放。证实张伏贵因贩卖毒品罪于2000年1月21日被本院判处有期徒刑15年，期间保外就医于2005年9月19日在其乘坐的面包车内查获毒品海洛因又被收监执行未执行完毕的刑罚，直到2011年1月22日刑满释放回家后才发现涉案土地被第三人占用并建设楼房的事实。
被上诉人同心县人民政府提交的证据：1.土地使用权变更登记地籍档案、地籍档案封面。证明（2009）第913号土地使用权证的来源；2.杨磊的土地登记申请书；3.张伏林身份证复印件、顾建军的户口复印件；4.张伏贵的同国用（2004）第189号土地使用权证；5.2005年10月7日，买方顾某某与卖方康某某、张某某、张某某、杨某、张伏贵签订《房产买卖协议书》一份，内容为：因张伏贵遇事，故由张伏贵的舅父康某某、哥哥张某某、弟弟张某某等人作主，将张伏贵与南关村村民马某某合伙购买的原下马关老汽车站属张伏贵股份宗地以叁拾柒万元价格（370000.00元）转卖给下马关镇北关村村民顾建军……买方签字盖章（顾某某）、卖方签字盖章（康某某、张某某、张某某）、张伏贵儿子张某捺印，公证人签章（杨某）（与张伏贵同居关系）；2006年2月20日一份《转让协议》，内容为：买方杨磊、卖方顾建军，顾建军将购买的原下马关镇老汽车站属张伏贵股份宗地（张伏贵拍卖所得）转让给杨磊，转让价格人民币柒万伍仟元整（￥75000.00元）。6.杨磊缴纳土地契税完税证1125元；7、涉案土地宗地图、现场调查表；8.2009年11月17日土地登记审批表。证明变更登记土地使用权证程序合法。
原审第三人杨磊提交如下证据：1.杨磊同国用（2009）第913号土地使用权证；2.2009年7月25日，杨磊在固原黑城子监狱生活科为张伏贵缴纳200元收款收据。证实其与张伏贵之子张某同去固原监狱与张伏贵交涉土地转让事宜，其现为涉案土地使用权人。
经审理查明，2004年6月23日上诉人张伏贵与南关村村民马某某合伙通过挂牌拍卖方式，依法取得位于宁夏同心县下马关镇汽车站一处面积为2660平方米的土地使用权，土地出让价格为67万元整，其中张伏贵占该宗地股份37万元整，该土地使用权证号为同国用（2004）第189号。2000年张伏贵因贩卖毒品罪被本院所作的（2000）吴刑初字第2号刑事判决书判处有期徒刑十五年，并处没收财产5万元。2005年9月19日，张伏贵保外就医期间被云南省昆明市公安局盘龙分局以涉嫌携带六块毒品海洛因将其抓获。同年10月7日，买方顾建军与卖方康某某、张某某、张某某、杨某签订《房产买卖协议书》一份，内容为：因张伏贵遇事，故由张伏贵的舅父康某某、哥哥张某某、弟弟张某某等人作主，将张伏贵与南关村村民马某某合伙购买的原下马关老汽车站属张伏贵股份宗地以叁拾柒万元价格（370000.00元）转卖给下马关镇北关村村民顾某某……买方签字盖章（顾某某）、卖方签字盖章（康某某、张某某、张某某）、张伏贵儿子张某捺印，公证人签章（杨某）；2006年2月20日买方杨磊、卖方顾某某签订《转让协议》，顾建军将购买的原下马关镇老汽车站属张伏贵股份宗地（张伏贵拍卖所得）转让给杨磊，转让价格人民币柒万伍仟元整（￥75000.00元）。2009年7月25日，第三人杨磊与张伏贵之子张某到宁夏固原监狱与张伏贵商谈土地转让事宜，后同心县国土资源局为第三人杨磊办理同国用（2009）第913号土地使用权证。2011年1月22日张伏贵刑满释放。
另查明，2013年12月19日本院作出（2013）吴刑初字第40号刑事判决书，以被告人张伏贵犯运输毒品罪，判处其死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
本院认为，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条第一款（十一）项规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉；…起诉不具备其他法定要件的。”本案中，土地使用权证书登记行为的发生，是基于一份房产买卖协议书和一份转让协议为基础法律关系，该房产买卖协议即张伏贵家属及其亲属与顾某某的土地买卖协议和顾建军与第三人杨磊的土地转让协议是否为善意取得的效力待定，需要通过先行民事诉讼途径解决。本案在审理过程中，经一、二审人民法院向上诉人张伏贵释明行政争议的解决需以民事裁判结果为依据，但张伏贵明确表示不通过民事诉讼途径确认房产买卖转让协议的效力，其提起行政诉讼不具备法定要件。2009年7月25日，第三人杨磊与张伏贵之子张某前往宁夏固原监狱见张伏贵商谈土地转让事宜，对此张伏贵知道但亦未提起诉讼。故原裁定认定事实清楚，裁定驳回上诉人的起诉正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 魏 刚
审 判 员 杨雪梅
代理审判员 陈东伍
二〇一五年十二月八日
书 记 员 惠 阳
本案法律适用条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。