广西壮族自治区柳江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）江刑初字第423号
公诉机关广西壮族自治区柳江县人民检察院。
被告人姚家传，男，1956年8月28日生于广西柳江县，身份证号码：×××1437，壮族，高中文化，中共党员，捕前任柳江县穿山镇龙平村支部委员会书记，2008年至2011年7月兼任柳江县穿山镇龙平村民委员会主任，家住柳江县××镇××村弓村屯××号。因涉嫌犯贪污罪，2013月8月23日被柳江县人民检察院取保候审，同年10月28日被本院继续取保候审，同年11月20日本院决定逮捕，同年11月26日由柳江县公安局执行逮捕。现羁押于柳江县看守所。
广西柳江县人民检察院以柳市江检刑诉（2013）428号起诉书指控被告人姚家传犯贪污罪，�2013年10月28日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，于同年11月14日公开开庭审理了本案。广西柳江县人民检察院指派检察员张毅出庭支持公诉，被告人姚家传到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西柳江县人民检察院指控：2009年至2011年间，被告人姚家传利用其担任柳江县穿山镇龙平村民委员会主任的职务之便，在办理农村居民最低生活保障金（以下简称低保金）过程中，明知自己家庭和其弟姚乙、儿子姚甲的家庭不符合低保金的申报条件，而虚构事实，以其妻韦乙、其弟姚乙、儿子姚甲、父亲姚丙的名义，自己虚假填报审批材料，共骗取低保金共计19934元，其中韦乙得款7628元，姚乙得款7628元，姚甲得款3276元，姚丙得款1402元。案发后，2013年6月7日被告人姚家传退赃7628元。
为证实上述指控，公诉人当庭宣读或出示了书证、证人证言、被告人供述、�案经过、户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人姚家传在履行政府安排的行政工作中，利用职务上的便利，虚构事实，以骗取手段非法占有公共财物19934元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人姚家传对公诉机关指控的事实和罪名没有异议。但其辩解其弟姚乙的低保金其领钱出来给了一部分给姚乙，另外一部分其拿给其父亲，具体是多少钱其也不记得了。
经审理查明：2009年至2011年间，被告人姚家传利用其担任柳江县穿山镇龙平村民委员会主任的职务之便，在办理低保金申报过程中，隐瞒家庭成员，虚报家庭收入，以其妻韦乙为户主，以姚凤盖等为家庭成员填报审批材料，在审批材料村委审查意见栏负责人处签名并盖上柳江县穿山镇龙平村民委员会公章，后上报民政部门，共骗取低保金7628元，用于日常生活开支花光。同时以其弟姚乙、儿子姚甲、其父姚丙为户主，自己填报申请表、审批材料，在审批材料村委审查意见栏负责人处签名并盖上柳江县穿山镇龙平村民委员会公章，后上报民政部门，其中姚乙得低保金7628元，姚家传将其中的3175元自行处分，余款交给姚乙；姚甲获得低保金3276元，姚丙得低保金1402元。案发后，2013年6月7日被告人姚家传退赃7628元。
另查明，被告人姚家传主动到柳江县反贪污贿赂局投案，如实供述其利用亲属名义套取低保金的事实。
为证实上述事实，公诉人当庭宣读、出示了下列证据：
一、书证
1、《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》（广西壮族自治区人民政府令第49号）、《柳州市人民政府关于印发〈柳州市农村居民最低生活保障办法的通知〉》（柳政发（2007）12号文件）、《柳江县人民政府�于印发〈柳江县农村居民最低生活保障办法的通知〉》（柳江县人民政府江政发（2006）45号文件），对农村居民最低生活保障标准、对象、家庭收入的计算、申请、审批和发放等作出具体规定。
2、中国共产党柳江县穿山镇委员会关于中国共产党龙平村支部委员会换届选举结果的批复（穿发（2008）87号）文件、中国共产党柳江县穿山镇委员会关于中国共产党龙平村总支部委员会换届选举结果的批复、龙平村第五届村民委员会选举结果报告单，证实姚家传分别于2008年8月6日、2011年8月21日当选为龙平村总支部委员会书记，2008年7月24日当选为龙平村民委员会主任。
3、柳江县民政局工作检查记录、柳江县民政局关于追回农村低保金的通知（江民低追（2013）2号）、柳江县农村低保金停发审批表，证实柳江县民政局工作检查发现，认为韦乙户有意隐瞒、虚报家庭收入情况�柳江县民政局作出《柳江县民政局并于追回农村低保金的通知》（江民低追（2013）2号），责令韦乙于2013年7月20日前将2009年至今骗取的低保金全额退回。
4、柳江县农村居民最低生活保障申请书、审批表及柳江县农村居民家庭基本情况入户调查表，证实以韦乙、姚乙、姚甲、姚丙为户主申请低保金的情况。
5、农村低保对象（韦乙、姚乙、姚甲、姚丙）发放明细表、柳江县民政农村低保对象代发资金表、柳江县民政农村低保对象中央一次性生活补贴代发资金表、民政事业费发放凭证、柳江县农村合作银行穿山支行代发民政款明细、柳江县农村合作银行存折、活期存款历史明细查询、柳江县农村合作银行穿山支行取款凭条，证实2009年至2012年，韦乙共领取低保金7628元，姚乙户共获得低保金7628元、领取了6350元，姚甲共领取低保金3276元，姚丙共领取低保金1402元。
6、�委干部工资花名册、村委干部绩效奖花名册、中国农业银行查询明细、广西凤糖白沙制糖有限责任公司农务科证明及榨季原料蔗进厂明细表、穿山镇水库值守人员工资花名册、广西柳江农村合作银行穿山支行代收代付业务明细清单，证实被告人姚家传2009年至2012年工资收入情况及姚甲工资收入情况。
7、广西柳江农村合作银行通用凭证，证实韦乙退回低保金7628元到柳江县民政局低保金专户。
二、证人证言
1、证人韦甲的证言，证实其系穿山镇龙平村委副主任，姚家传从2002年开始担任村干部，其每月都有固定工资收入550元，年底有绩效奖金约5000元，每年工资收入约12000元。韦乙是姚家传的妻子，当初村委干部曾经碰过头讲过，为了解决干部收入低的问题，曾提议每个村委干部以家属名义办理一份低保，当时大家都默认了，具体他们怎么办，以谁的名义办理其不清�，韦乙申请低保金没有经过村委会讨论，也没有进行公示，对照文件，韦乙不符合申请低保条件。
2、证人韦乙的证言，证实其丈夫是姚家传，是穿山镇龙平村党支书，其有四个儿女，女儿都已出嫁，一个儿子也分家，因其病了三年，基本不能下床，申请低保金都是其丈夫姚家传办的，其不清楚。领取的低保金7628元姚家传已退回民政部门。
3、证人姚甲的证言，证实其家庭成员有其妻子、儿子共三人，其与其父亲姚家传已分家，2010年因其儿子生病，花了不少钱，其让其父亲姚家传帮申请了低保金，所有的手续都是其父亲姚家传代办，之后其父亲姚家传将低保存折交给其，2010年开始得低保金，每年约2000元，都用于家庭生活开支。
4、证人姚乙的证言，证实因其妻子有病，其大哥姚家传帮其申请低保金，2010年、2011年都办有，共得了900元，低保存折都是其大哥姚家传拿，其没有拿。
5、证人姚丙的证言，证实其系姚家传父亲，因病花了不少钱，其让其儿子姚家传帮其申请低保金，共领了二年，得款1402元。
三、被告人供述
被告人姚家传的供述，证实2009年村委干部开会（与会人员姚家传、韦甲、韦家田、覃贵友）评议低保的时候，韦甲提出来，别的村委的干部都帮自己办有低保，而且村委干部比较辛苦，收入也不高，应该想办法得点补偿，自己不符合也填，大家都同意这样做，别后就各自办了，其帮其妻子韦乙、其儿子姚甲、其弟姚乙、其父亲姚丙都办有低保，低保手续都是其办理的，材料都是其填写的，审批栏的签字可能是其签的，他们几户均不符合申请低保条件，姚乙的存折是其拿，其领得低保金给一半给姚乙，具体数额其不记得了。
四、其它证据
1、到案经过，证实被告人的归案情况。
2、户籍证明，证实被告人的�份情况。
以上证据，取证合法、反映真实、相互关联，能够完整证实案件的事实，本院予以确认。
根据庭审查实的事实，针对公诉机关的指控、被告人的辩解意见，综合评判如下：
一、关于姚家传贪污数额的问题。
经查，姚家传在任村民委员会副主任期间，在协助人民政府从事低保金申报和发放过程中，利用职务之便，以其妻子韦乙为户主，隐瞒家庭成员、虚报家庭收入，骗取低保金7628元，应认定为其贪污数额。
另，姚乙证言证实，其低保存折由姚家传保管和代领，姚家传只给了其900元。从姚乙低保金银行历史明细显示从该帐户共领取了6350元，姚家传归案后供述其留一半给姚乙一半，从有利于被告的原则，以姚家传供述其截留一半来认定其贪污的数额，即其截留姚乙低保金3175元应计入姚家传贪污数额。关于姚家传辩解截留的款项其交给其父亲姚丙的辩解�见。本院认为，截留款项姚家传如何处分并不影响本案贪污罪的定性。故姚家传贪污数额应为10803元（7628元＋3175元）。
二、关于公诉机关指控姚家传以姚乙、姚甲、姚丙名义分别骗取低保金4453元（7628元-3175元）、3276元、1402元，是否构成贪污罪的问题。
经查，姚家传根据《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》（广西壮族自治区人民政府令第49号）、《柳州市人民政府关于印发〈柳州市农村居民最低生活保障办法的通知〉》（柳政发（2007）12号文件）、《柳江县人民政府关于印发〈柳江县农村居民最低生活保障办法的通知〉》（柳江县人民政府江政发（2006）45号文件）作出明确规定，县民政局对乡镇人民政府送审的申请对象材料进行复核、审批。对符合条件的，按照有关规定及时审批，发放《柳江县农村最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，应当书面或书面告知申请人，并说明理由。对姚乙、姚甲、姚丙三户是否符合低保条件，柳江县民政局未作出最后的审批意见。故关于公诉机关指控姚家传以姚乙名义骗取低保金4453元（7628元-3175元）、姚甲名义骗取低保金3276元、以姚丙名义骗取低保金1402元，事实不清，证据不足。故对该部分事实，不予认定。
本院认为，被告人姚家传在担任村民委员主任和龙平村支部委员会书记期间，在协助人民政府从事农村居民最低生活保障金的申报和发放过程中，利用职务之便骗取农村居民最低生活保障金共计10803元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。犯罪后，姚家传自动投案，如实供述了自己的罪行，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚；犯罪后，被告人能积极退赔部分赃款，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。综上，根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，本院决定给予被告人从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第九十三条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人姚家传犯贪污罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年11月26日起至2014年11月25日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向柳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈淑蓉
人民陪审员 韦 英
人民陪审员 覃姣红
二〇一三年十一月二十日
书 记 员 唐建平
附：《中华人民共和国刑法》相关条文
第三百八十二条第二款受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财�的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十三条第一款第（三）项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第�十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。