江苏省如东县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏0623行初107号
原告范生杰，男，1957年3月8日生，汉族，户籍地海安县。
委托代理人李阳，江苏慧眼律师事务所律师。
被告海安县人民政府南城街道办事处，住所地海安县南城街道镇南路66号。
法定代表人张勇华，主任。
委托代理人贲道同，江苏省海安高新技术产业开发区管理委员会工作人员。
委托代理人沈群，江苏震阳律师事务�律师。
原告范生杰诉被告江苏省海安高新技术产业开发区管理委员会要求享受失地农民基本生活保障一案，本院于2016年5月16日立案受理后，向被告江苏省海安高新技术产业开发区管理委员会送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。被告江苏省海安高新技术产业开发区管理委员会辩称，其作为被告主体不适格，后原告范生杰变更被告为海安县人民政府南城街道办事处（以下简称南城街道办）。本院依法组成合议庭于2016年9月27日公开开庭进行了审理，原告范生杰及委托代理人李阳，被告海安县人民政府南城街道办事处行政负责人陈克军副主任及委托代理人贲道同、沈群到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告范生杰诉称，1、原告是2007年江海高速拆迁户，所有承包土地共计3.54亩都因建设江�高速被征用。当时拆迁时，政府宣传将我们的生活依法予以安置，除补偿协议约定的外，还有劳力安置费，对我们响应国家号召的失地农民即征即保、应保尽保，对于我们失地农民，养老医疗应有当地政府承担。但目前情况是，上级关于劳力安置的专项资金已发放到位，而当时政府承诺我们的社保待遇却迟迟得不到兑现。为此，原告多次到上级信访部门逐级信访反映问题，但都没有得到实际解决，且当地政府认为所在集体土地没有全部被征用的情况下是不能办理社保对接的，这明显有失公平。原告年事已高，没有劳动能力，也没有收入来源，依靠征地补偿度日，生活日渐紧迫，期盼尽早办理社保对接。2、原告为失独家庭，唯一的儿子在2011年5月29日因公司出差时遇意外交通事故而死亡。再加之原告二人有××缠身，丧失了劳动能力。如果不给原告最基本的生活保障�原告的生活就无着落，原告现在儿子不在了，又无子女抚养，现在的生活只能靠自己，××缠身，不能工作，不能赚钱，实在是无路可走，无法可想了，请求政府帮我们解决最基本的生活保障。针对国家出台的“以房养老”政策，原告期盼能够在其身上得到实现，原告愿意将所住楼房作价评估后给当地政府，以解决生活窘迫境况，在原告夫妇去世后房屋归国家所有，原告向政府提出以房养老时却遭到拒绝。原告作为失地、失独农民，请求法院依法判定被告给予原告最基本的生活保障及社保部门落实征地安置政策，给予原告办理社保对接手续，享受相关征地补偿收益；判定被告及民政部门对失独家庭以房养老给予落实政策。
被告南城街道办辩称，一、原告的诉讼已经超过起诉期限，应当依法驳回起诉。本案�称的土地被征用时间是在2007年发生，原告所诉称的利益应当在被征用时即已经知道和应当知道自己的权利是否被侵犯。原告却在时隔八年之后向人民法院起诉，根据行政诉讼法第46条及相关司法解释的规定，原告的起诉行为已经超过起诉期限，故请求法院裁定驳回。二、原告要求办理社保对接没有法律依据。1、原告所在村组不在政策规定的应当接轨基本生活保障的城市（县城）规划区范围。根据《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府【2005】26号令）第三条“征收城市规划区范围内的农民集体所有土地的，应当按照本办法建立被征地农民基本生活保障”；《海安县征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》（试行）（海政发【2006】29号）第三条：“在县城35平方公里规划区内进行征地补偿和被征地农�基本生活保障应当按本办法实施”，原告所在村组不在海安县城35平方公里的规划区范围内，故不属于政策规定的应当接轨基本生活保障的范围。2、原告因被征地安置补偿费用已按政策落实到位。依据海安县人民政府海政发【2007】46号文件及相关政策精神，因江海高速公路建设征用土地，原告应得土地补偿费已足额补偿到位（原告已接受且并未提出异议）；农民安置补助费（含原告的安置补助费）已汇转原告所在农村集体经济组织，实行专户储存，专款专用，备用于被征地农民基本生活保障，但目前办理基本生活保障的条件尚不成熟。3、原告尚有0.38亩土地未被征用。综上，被告的行为并未使原告的权益受到损害和侵害。三、原告已经享受国家有关失独家庭的补助待遇。2014年原告所在的村镇组织本着对原告失独后的具体情况和相关政策的规定，已经为其申请领取了每月500元的扶助金。该扶助金的审批机构为海安县卫生和计划生育委员会。故被告认为原告不得再重复享受相关补助费用。关于原告在诉状中“以房养老”的要求，一方面没有相关依据，另一方面也不属于被告的职责所在。综上，由于原告范生杰的起诉超过了法定期限，应当依法驳回。鉴于范生杰要求被告对其履行被征地农民基本养老保障没有法律依据，且不属于被告的法定职责范围，故请求贵院依法驳回起诉或者诉讼请求。
经审理查明，原告范生杰诉被告江苏省海安高新技术产业开发区管理委员会履行法定职责一案，本院于2016年5月16日立案受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。被告江苏省海安高新技术产业开发区管理委员会在法定期限内向本院提交了答辩状及证据副�，本院已将被告江苏省海安高新技术产业开发区管理委员会提交的答辩状及证据副本送达原告。江苏省海安高新技术产业开发区管理委员会答辩认为，其在2012年依据省政府苏政复（2012）65号文件精神进行筹建，目前仍处于筹建阶段且不具备行政机关法人资格；2015年省政府苏政复（2015）60号文件，撤销了海安镇人民政府，设置中城、南城、西城、北城四个街道办事处，负责处理相关行政管理职能。原告所在的村隶属于南城街道办事处，故其作为被告主体不适格。
本院经审查认为江苏省海安高新技术产业开发区管理委员会的辩解成立。经向原告范生杰口头释明，原告范生杰于2016年6月25日重新向本院提交了一份以南城街道办为被告的起诉状，本院交由被告南城街道办进行答辩，被告南城街道办提交答辩状及相关证据，本院也已将被告南城街道办提交的答辩状及证据副本送达原告范生杰。经过庭审，原告明确其诉讼请求为解决基本生活保障，并落实社保对接安置政策。原告范生杰认为，其承包地因江海高速修路被征用，但社保对接问题一直未落实，自己又是失独家庭，尽管自己已想办法将农保转为社保，但要交足15年后才能享受有关待遇，而自己是近六十岁的人，故要求被告尽快落实社保对接，解决其基本生活保障。被告南城街道办从起诉期限、法律依据、职责权限等三方面进行答辩，认为原告超过起诉期限，要求被告履行被征地农民基本生活保障没有法律依据，不属于被告的职责范围。在庭审结束后，原告范生杰提供了其已经从2010年6月起由农保转为城镇职工保险的职工养老保险手册复印件，被告南城街道办提供了一份孙庄镇陈港村经济合作社与范生杰在2008年1月16日签订的征用、使用农户承�地补偿协议书的复印件。
审理中，在原告进一步明确其诉讼请求后，本院向原告范生杰释明，被告南城街道办并非办理失地农民基本生活保障的法定职权机关，其起诉的被告不适格，应以所在的县、市区人民政府为被告向有管辖权的人民法院提起诉讼，原告明确要求人民法院依法裁判。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，原告的诉讼请求为解决失地农民基本生活保障，并落实社保对接安置政策。无论是江苏省人民政府26号令的《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第四条，还是93号令的《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第六条，均明确规定�征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县人民政府统一负责。本案中的被告南城街道办并非负责被征地农民基本生活保障的职能部门，非本案适格被告。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案审理中，经本院释明，告知原告所诉的被告主体不适格，且适格的被告主体海安县人民政府本院不具有管辖权，故建议原告撤回起诉，以海安县人民政府为被告向具有管辖权的人民法院起诉，原告明确要求法院依法裁判。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告范生杰的起诉。
案件受理费50元退还原告范生杰。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 王新兵
人民陪审员 钱玉龙
人民陪审员 曹建云
二〇一六年十一月二日
书 记 员 刘 浏
附法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中�人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（三）错列被告且拒绝变更的；
……
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第六十三条裁定适用于下列范围：
（二）驳回起诉。