河北省青龙满族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0321民初546号
原告秦皇岛某某有限公司。
法定代表人李某某，该公司经理。
委托代理人刘某某，女，汉族，公司法律顾问。
委托代理人张某某，律师。
被告青龙满族自治县某某镇人民政府。
法定代表人岳某某，该镇镇长。
委托代理人杨某某，男，满族，政府副镇长。
原告秦皇岛某某有限公司（以下简称秦皇岛某某有限公司）与被告青龙满族自治县某某镇人民政府（以下简称青龙满族自治县某某镇人民政府）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告秦皇岛某某有限公司委托代理人刘某某、被告青龙满族自治县某某镇人民政府委托代理人杨某某到庭参加诉讼，原告秦皇岛某某有限公司法定代表人李某某、委托代理人张某某、被告青龙满族自治县某某镇人民政府法定代表人岳某某经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告秦皇岛某某有限公司诉称，2012年，被告发展德龙铸业配套项目，该项目需要征用村民土地，原告参与其配套项目。经被告要求，2012年4月27日，原告向被告提供的青龙满族自治县某某镇人民政府账户中汇入征地补偿款2，000,000元。后为将该项目内容规范具体化，2013年9月23日，河北青龙经济开发区管理委员会发布冀青开管纪要（2013）21号德龙铸业配套项目调度会议纪要。该纪要发布后，经被告要求，2013年9月27日，原告又向被告青龙满族自治县某某镇人民政府账户内汇入征地补偿款3,000,000元，两次共计5，000,000元。征地补偿款汇入被告指定账户后，因多方面的原因，青龙满族自治县某某镇人民政府对村民的土地一直未征收，且德龙铸业停产，一直未恢复生产，因此原告参与的该配套项目无法实施，经双方协商多次，被告同意退还原告征地补偿款5,000,000元，但迟迟不予履行。故原告提起诉讼，请求人民法院判令被告支付原告征地补偿款5,000,000元及利息，并由被告承担本案诉讼费用。
被告青龙满族自治县某某镇人民政府辩称，秦皇岛某某有限公司属于德龙铸业的子公司，当时在园区内发展两路一桥基础建设时，采用的是BT模式，德龙铸业公司中标，经德龙铸业公司的法定代表人余静龙同意，已将5，000，000元支出用于征地，故被告不予返还5，000，000元。
原告为支持其诉诉请求成立，向法庭出示如下证据：
证据1、记账凭证三份，包括汇款的电汇凭证、汇兑凭证和收据，共8页。证明原告两次共计汇入被告账户5，000，000元以及被告在收据上明确写明征地补偿款的事实。
证据2、冀青开管纪要【2013】21号德龙铸业配套项目调度会议纪要。证明原告在政府的参与协调下，开发德龙铸业配套项目，属于政府项目，与余静龙的个人项目没有关系。
被告对原告出示的证据，发表质证意见如下：
对证据1、两笔汇款的电汇凭证、汇兑凭证和收据没有异议。对证据2，也没有异议。
被告青龙满族自治县某某镇人民政府未向法庭出示证据。
根据原、被告的举证、质证意见，结合庭审调查，本院对证据作如下分析与认定：
原告证据12，被告无异议，具有真实性，且系原始书证，具有合法性，上述两证能够形成一完整证据链条，证明原告因公司项目，向被告账户汇入人民币5，000，000元作为征地补偿款的事实，该事实与本案诉争法律关系具有关联性，故对原告证据12的效力予以认定。
经审理查明，2012年，青龙满族自治县某某镇人民政府发展德龙铸业配套项目。该项目由青龙满族自治县德龙铸业开发有限公司与原告秦皇岛某某有限公司合作开发。因该项目需要征用村民土地，原告分两次向被告账户汇款人民币5，000,000元，具体如下：1、2012年4月27日，汇入人民币2,000,000元，电汇凭证上附加信息及用途项载明为征地款。同日，青龙满族自治县某某镇人民政府为原告出具收据，载明“今收到秦皇岛某某有限公司交来补偿款人民币（大写）贰佰万元整，￥2000，000.00元，收款单位公章：大巫岚镇人民政府，加盖有镇政府财务专用章”。2、2013年9月27日，汇入人民币3,000,000元，同日，青龙满族自治县某某镇人民政府为原告出具收据，载明“今收到秦皇岛某某有限公司交来征地补偿款人民币（大写）叁佰万元整，￥3000，000.00元，收款单位公章：大巫岚镇人民政府，加盖有镇政府财务专用章”。2013年11月11日，秦皇岛银行股份有限公司青龙支行为该笔款项出具汇兑凭证。后青龙满族自治县德龙铸业开发有限公司停产，无法开展德龙铸业配套项目。被告也未开展土地征占工作。原告认为自己参与的项目无法开展，遂要求退还先行支付的征地补偿款人民币5,000,000元，但被告未能给付。故原告提起诉讼，请求人民法院判令被告退还人民币5,000,000元及利息，利息按照中国人民银行同期同类贷款基准利率四倍计算，并承担本案诉讼费用。庭审中，被告辩解原告系德龙铸业公司的子公司，上述款项已经德龙铸业公司的法定代表人余静龙同意，用于征地支出，故不予返还，但其没有出示相应证据证明上述款项用于德龙铸业配套项目的征地补偿。在审理过程中，原被告双方向本院申请庭下和解和法院调解，但调解多次未果。
本院认为，案涉款项系基于项目征地而发生，不具备不当得利的基本特征，故本案结案案由应确定为合同纠纷。本案的争议焦点是案涉款项被告应否向原告返还。第一，原告向被告汇款人民币5,000,000元用于配套项目征地的事实能够认定。依据会议纪要，原告取得德龙铸业的配套项目，其向被告账户内汇入人民币5,000,000元，拟用于支付该项目征地补偿，上述事实有原、被告的一致陈述以及原告出示汇款凭证予以证实。第二，被告应向原告返还上述拟用于征地补偿的款项人民币5,000,000元，理由如下：1、案涉款项系用于支付德龙铸业配套项目征收土地费用，被告负责土地征占工作，包括支付补偿款。被告对原告汇入其账户款项的金额及用途均认可。2、案涉款项没有用于原告项目的土地征占项目。因德龙铸业公司停产，案涉项目未能实施，也未开展土地征占工作，故款项没有按照约定实际使用。3、被告占有案涉款项，在不能完成约定款项使用用途后即应返还，其不能返还再行占有，已构成违约，依法应予返还。第三，被告应该向原告赔偿损失。因被告占有上述款项，给原告造成了一定损失，案涉损失应认定为利息损失。综上，原告要求被告返还人民币5,000,000元及利息的诉讼请求，于法有据，应予支持。对于利息的给付，应以被告收到案涉款项日起计算，利率依法按照中国人民银行同期同类存款基准利率计算。对于被告辩解案涉款项已经由青龙满族自治县德龙铸业开发有限公司支取的意见，原告不认可，且未能提供证据证明该支取行为系经原告有效授权，故该辩解意见理据不足，本院不予采信。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
被告青龙满族自治县某某镇人民政府于本判决生效之日起五日内给付原告秦皇岛某某有限公司人民币5,000,000元及利息。利息的计算方式：1、以人民币2,000,000元为本金，利率按照中国人民银行同期同类存款基准利率计算，计息期间自2012年4月27日起至本判决指定期间实际履行之日止；2、以人民币3,000,000元为本金，利率按照中国人民银行同期同类存款基准利率计算，计息期间自2013年9月27日起至本判决指定期间实际履行之日止。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费46，800元，由被告青龙满族自治县某某镇人民政府负担，限本判决生效之日起五日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审 判 长 周智敏
审 判 员 邵志强
代理审判员 李宝壮
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 岳钊颖