湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂大冶行初字第00071号
原告江右梅，农民。
被告黄石经济技术开发区公安局。住所地：黄石市开发区金山街办四棵路附***号。
法定代表人张昌胜，局长。
委托代理人喻英明，黄石经济技术开发区公安局政委。
委托代理人柯国正，黄石经济技术开发区公安局民警。
被告黄石市公安局，住所地：黄石市迎宾大道38号。
法定代表人余平辉，局长。
代表人张昌胜，黄石市公安局副局长。
委托代理人兰山，黄石市公安局法制支队支队长。
委托代理人游文璐，黄石公安局法制支队警察。
原告江右梅不服被告黄石经济技术开发区公安局行政处罚一案，本院受理后通知黄石市公安局为共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告江右梅，被告黄石经济技术开发区公安局的委托代理人喻英明、柯国正，被告黄石市公安局的代表人张昌胜和委托代理人兰山、游文璐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月22日，被告黄石经济技术开发区公安局接警后经调查认定原告江右梅用锁锁住庆洪村委会大门，致村委会不能正常办公达半小时之久，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2015年3月27日作出开公（社二）行决字（2015）39号《行政处罚决定书》。原告对该决定不服，向本院提起行政诉讼。
原告江右梅诉称，2014年12月22日，我去村里索要土地征用补偿款及强行拆除房屋补偿下差余额，村支书赵再华不肯给我余款，还说我乱扯皮。双方争执中，赵打我一耳光。赵报警后，被告民警陈炳华一行四人对我拳打脚踢，并将我扭到汪仁巡防大队审讯。审讯中将我押在老虎凳上，用钢筋扎我手指。我后来上访北京被镇政府黑手抓回来，又把我带到巡防二大队，说我扰乱秩序，说我锁了村大门阻止干部办公。然后将我拘留9天。黄石市公安局行政复议决定书认定被告办案期限超过法定期限，属于程序违法。被告办案程序违法就是行政处罚违法。故请求撤销开发区公安局开公（社二）行决字（2015）39号公安行政处罚决定书；要求判处开发区公安局赔偿一切损失并赔礼道歉、恢复名誉。
原告江右梅为支持其诉讼请求，诉讼中提供证据如下：
1、开发区公安局开公（社二）行决字（2015）39号行政处罚决定书。证明原告被被告处罚的事实。
2、黄石市公安局黄公复决字（2015）第011号行政复议决定书。证明开发区公安局行政处罚程序违法。
被告黄石经济技术开发区公安局辩称，2014年12月22日7时17分，汪仁镇庆红村书记赵再华报警称，原告以自家土地征收补偿款未到位为由，将庆洪村办公楼大门用U型锁锁住。我局办案民警前往现场令原告开锁后对该锁予以扣押，并将原告传唤至汪仁办案区接受调查。原告锁门的行为扰乱了庆洪村正常的工作秩序，原告的违法事实清楚，证据确实，我局对其作出处罚程序合法，请依法驳回原告诉请。
被告黄石经济技术开发区公安局为证明其具体行政行为合法，在法定期间提供证据如下：
1、接处警工作登记表。证明案件来源情况。
2、江右梅的陈述和申辩、报案人赵再华的陈述、证人赵某、华某的证言。证明江右梅扰乱单位秩序的违法事实。
3、现场检查笔录、现场扣押的U型锁。证明江右梅将庆洪村委会大门上锁的事实。
4、民警出具的到案经过。证明江右梅将庆洪村委会大门上锁的情形及将其在现场传唤到公安机关接受调查询问的经过。
被告黄石市公安局辩称，一、被告黄石市公安局作出的复议决定程序合法；二、黄石经济技术开发区公安局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当；三、因原告迟迟未能到案，黄石经济技术开发区公安局无法履行行政处罚前的告知程序，故不能及时作出行政处罚。虽然事实上造成了办案期限的超期，但并不造成行政处罚行为无效。故请求维持被告的行政行为。
被告黄石市公安局未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据均有异议，认为全部是假的，原告未锁庆洪村委会的大门。被告对原告提供的证据无异议。
本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据符合本案证据规定，予以认定。被告提供的证据1系被告作出具体行政行为的程序记载，真实性和关联性予以认定，但不能证明被告作出具体行政行为的程序合法；证据2中关于对原告江右梅的询问笔录，因原告未签名确认，庭审中亦否认其真实性，故该份笔录所记载的内容的真实性不予认定；证据2中关于对赵再华、赵某的询问笔录，因证人未到庭接受质证，且原告否认其真实性，故对该两份调查笔录的内容的真实性不予认定；证据3、4的真实性、合法性和关联性均予以认定。
经审理查明，2014年12月22日上午7时许，原告江右梅前往大冶市汪仁镇庆洪村委会找村干部解决土地赔偿问题与该村干部赵再华，赵某发生争吵。赵再华向被告黄石经济技术开发区公安局报警，出警人员到达现场后将原告带至办公地调查询问。对原告的行为，被告黄石经济技术开发区公安局于同日受案登记，于2015年1月28日办理延期30日办案期限手续。被告黄石经济技术开发区公安局经调查后认定原告用锁锁住庆洪村委会大门，致村委会不能正常办公达半小时之久，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于同年3月27日作出开公（社二）行决字（2015）39号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留九日，该决定已执行完毕。原告对该决定不服，于同年4月17日向被告黄石市公安局申请行政复议，该局于同年6月17日作出黄公复决字（2015）第011号《行政复议决定书》，决定认定被告黄石经济技术开发区公安局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当。同时认定被告黄石经济技术开发区公安局办理本案超过法定期限，属于程序违法，但不导致行政行为无效，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持被告黄石经济技术开发区公安局作出的开公（社二）行决字（2015）39号《行政处罚决定书》。原告对被告黄石经济技术开发区公安局作出的行政处罚决定书仍不服，故向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，被告黄石经济技术开发区公安局在办理原告江右梅扰乱公共秩序一案中，于2014年12月22日受案登记，依据上述法律规定应当在2015年1月22前作出处理。被告虽然办理了延长一个月的办理期限，但仍未在延期期限内办理完毕，直至2015年3月27日才作出行政处罚决定书，违反了法律的规定。被告黄石市公安局经复议虽然认定被告黄石经济技术开发区公安局办案程序违法，但认为不导致行政行为无效而作出维持决定，亦违反了法律规定。故两被告的行政行为均应予以撤销。原告请求的赔偿项目是催讨征地款所引起的误工损失，与本案无关；原告要求被告赔礼道歉和恢复名誉，无法律依据。故原告的该两项请求应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告黄石经济技术开发区公安局作出的开公（社二）行决字（2015）39号《行政处罚决定书》和被告黄石市公安局作出的黄公复决字（2015）第011号《行政复议决定书》。
二、驳回原告江右梅其余诉讼请求。
本案诉讼费50元由两被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，收款户名：法院诉讼费汇缴财政专户；账号：17×××29；开户银行：农行黄石市分行团城山支行；地名：湖北省黄石市。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄天华
审 判 员 金敏兰
人民陪审员 马 攀
二〇一五年十月十二日
书 记 员 叶梦君