福建省厦门市思明区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）思行初字第65号
原告西安东方天使医疗投资管理有限公司。
法定代表人赵占山。
委托代理人梁洪流，福建衡兴明业律师事务所律师。
委托代理人汪洵，福建衡兴明业律师事务所实习律师。
被告厦门市卫生局。
法定代表人杨叔禹，局长。
委托代理人陈粮，厦门市卫生局工作人员。
原告西安东方天使医疗投资管理有限公司诉被告厦门市卫生局不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本案依法由审判员王叶萍担任审判长，与代理审判员简振环、人民陪审员李菊华共同组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人梁洪流、汪洵，被告委托代理人陈粮到庭参加了诉讼，被告副局长洪丰颖作为行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。
原告西安东方天使医疗投资管理有限公司诉称，2002年12月13日，经被告核准，原告作为唯一出资人投资设立了东方天使厦门妇产医院（下称天使医院）。后经股权转让，原告仍持有天使医院15%的股份权益。现原告作为天使医院出资人，多次向被告要求查阅天使医院的登记注册资料及相关信息，但遭到无理拒绝。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的相关规定，原告作为天使医院出资人之一，医院的注册登记及经营状况等信息与原告的切身利益有关，故原告有权查阅并了解天使医院的相关注册登记信息，被告多次拒绝原告的合理申请，属于不履行政府信息公开的法定职责，请求依法判决被告立即向原告公开天使医院的全部注册登记、变更登记资料等相关信息。
原告为支持其诉讼请求，提供如下证据和依据：
1.设置医疗机构批准书；
证据1证明：被告已批准同意原告设立天使医院，原告原系天使医院的唯一出资人。
2.股权转让协议；
3.东方天使厦门妇产医院股东协议；
证据2-3证明：虽经股权转让，但原告仍持有天使医院15%的股权，仍系天使医院的股东之一。
4.律师函；
5.关于要求公开厦门天使妇产医院登记注册资料和信息的函；
6.EMS快递单（编号：1083461859300）；
证据4-6证明：原告多次向被告提出查阅要求并申请信息公开，
但遭到被告拒绝。
7.公司登记基本情况；
8.EMS快递单（编号：1083461849100）；
证据7-8证明：原告作为企业法人的主体仍然存在。
被告厦门市卫生局辩称，一、对于原告申请公开天使医院登记
注册有关信息一事，被告已进行了核实了解、初步答复和告知，从未予以拒绝，不存在行政不作为；二、原告应先申请政府信息公开，对被告答复或者逾期不予答复不服的再行起诉；三、原告在2013年3月15日的律师函中所称的被告多次拒绝查阅资料与事实不符；四、原告申请公开的政府信息涉及依法不应当公开的内容，被告已经明确告知原告委托律师，在明确申请人身份和真实有效的授权委托后，被告将再行对其申请公开的信息作区分处理；五、原告与投资权益转让方之间的债权债务纠纷应通过民事诉讼解决，而不应将医疗机构的行政主管部门当成讼争对象。综上所述，被告已对原告所申请公开事项履行了法定的告知义务，并说明了相关理由，也在法定时限内答复了可以公开信息的内容，在明确申请人身份和具体事项后，再行按照信息公开相关规定处理，故请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其诉讼主张，提供了以下证据和依据：
1.律师函；
2.关于要求公开厦门天使妇产医院登记注册资料和信息的函；
证据1-2证明：原告委托律师发函未提供申请人身份证明和委托授权的相关证明材料，且申请公开信息具体内容不明确。
3.厦门市卫生局关于对福建衡兴明业律师事务所申请公开厦门市天使妇产医院有关登记注册信息的复函；
证据3证明：被告已经履行了公开信息申请的相关告知义务。
4.关于征求公开有关医疗机构注册登记信息意见的函；
证明4证明：被告依法征求相关第三人是否公开信息意见。
经过庭审质证，各方当事人对对方提供证据的真实性没有异议，本院予以确认。
经审理查明，2002年12月13日，被告作出厦卫医字（2002）第153号设置医疗机构批准书，核准了原告申办天使医院的请求。2004年10月28日，原告与案外人厦门建德开发有限公司达成股东转让协议转让了部分股权，但仍持有天使医院15%的股份权益。2013年3月15日，福建衡兴明业律师事务所梁洪流、汪洵律师向被告发出律师函，称接受原告委托，要求被告公开天使医院的登记注册信息资料。2013年4月2日，原告向被告发函，要求被告公开天使医院的全部登记注册信息（含变更登记信息）。2013年4月17日，原告认为被告不履行政府信息公开的法定职责，诉至本院，请求判决被告立即向原告公开天使医院的全部注册登记资料信息（含变更登记资料信息）。2013年5月3日，被告作出厦门市卫生局关于对福建衡兴明业律师事务所申请公开厦门天使妇产医院有关登记注册信息的复函，并送达原告。2013年5月7日，厦门市卫生局向厦门天使妇产医院发出关于征求公开有关医疗机构登记变更信息意见的函。2013年5月10日，天使医院函复被告，明确表示不同意公开。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《政府信息公开条例》）第四条的规定，被告负有审查、公开本机关承办的政府信息的职责。
《政府信息公开条例》第二条、第十三条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相应行政机关申请获取相关政府信息。本案原告系天使医院的股东之一，天使医院的注册登记及变更信息与其股东权益有关。而本案被告作为本市医疗、卫生行政主管部门，应制作或者保存有辖区医疗机构的设置、注册登记以及变更等信息。因此，原告可以依法向被告申请公开相关信息，符合相关规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式，包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。福建衡兴明业律师事务所于2013年3月15日以受原告委托为由向被告发出的律师函以及原告于2013年4月2日向被告发出的关于要求公开厦门天使妇产医院登记注册资料和信息的函，两者之间仅是存在形式上不同，内容基本一致，被告在庭审过程中也明确表示上述两份函件均已收悉。尤其是后者，形式更加明确，要求更加清楚，附有相应联系方式，落款加盖原告公章，符合法定要求。从《政府信息公开条例》的立法目的来看，对于原告申请材料的形式要件要求不应过于严苛，否则将增加申请人维权负担。因此，本院对原告已向被告书面申请要求公开相关政府信息的事实予以确认。
《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据具体情况分别作出答复，其中对于申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。此外，上述条例第二十二条及第二十三条规定了行政机关信息的可区分公开及涉及商业秘密及个人隐私情形的处理方式。第二十四条还规定了行政机关收到政府信息公开申请后无法现场答复的法定答复期限（15个工作日）及延期答复程序。从上述规定可以看出，针对相对人的信息公开申请，行政机关最终应作出书面回复决定。至于审查过程中，发现相对人申请存在如形式要件欠缺、申请内容不明等程序性问题，被告应及时予以告知。虽然对于告知行为的形式没有作出规定，但为减少争议以及规范行政行为，应当采取书面方式。从本案事实看，被告于2013年3月15日及4月2日收到原告方面的两份来函后，既没有按照原告的要求予以信息公开，也没有就存在的问题向原告书面回复或告知，最终也未在法定期限内针对原告申请作出正式的行政决定。直至2013年5月3日，被告才正式向原告复函，认为原告申请公开事项存在不符合法律规定的情况，并随后发函向案外人天使医院征求公开相关信息的意见。因此，被告在本案答辩期所作出回函及向案外人征求意见的行为，属于针对原告申请要求的一种实体性判断，应视为在诉讼过程中作出具体行政行为。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条的相关规定，本院已向原告释明，但原告不撤回起诉，故本案仅就原告于2013年4月17日所提诉求进行审查。原告如不服被告答辩期间作出的行为，可另案再行提起诉讼。
本案中，被告收到原告的信息公开申请后，如发现身份证明材料欠缺、申请内容不明确等程序性问题，应及时告知原告，要求予以补充、更正。即便在沟通、告知无果的情况下，被告仍应在法定期限内将相关结论及理由正式书面告知原告；如果存在涉及商业秘密不能公开等实体性问题，被告亦应在法定期限内将相关结论及理由正式书面答复原告。原告先后于2013年3月15日及4月2日向被告书面发函要求公开相关信息。即使按照第二封函件寄送时间计算，在起诉之时虽然尚未超过法定答复期限，但直至2013年4月26日领取答辩材料时，被告仍未进行任何书面回复，亦未申请延期答复。因此，被告确实未在法定期限内履行政府信息公开的法定职责。至于被告在诉讼期间作出的回函及征求意见行为，一定程度上反证了被告此前的行政不作为，且无法改变此前不作为的违法性质。
综上所述，被告在收到原告相关政府信息公开的申请后，并未在法定期限内进行答复，已然构成行政不作为。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款、第四款的规定，判决如下：
确认被告厦门市卫生局不履行政府信息公开法定职责违法。
本案案件受理费50元，由被告厦门市卫生局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
审 判 长 王叶萍
代理审判员 简振环
人民陪审员 李菊华
二〇一三年十一月十一日
书 记 员 刘亚乐
附件：本判决所适用法律、法规
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。