贵州省大方县人民法院行 政 裁 定 书（2016）黔0521行初370号原告刘云，男，汉族，1957年1月29日生，住贵州省黔西县。委托代理人（特别授权）周雄，贵州业精律师事务所律师。被告黔西县人民政府，住所地:黔西县行政中心。法定代表人杨汉华，县长。出庭负责人王艳明，副县长。委托代理人（特别授权）陈林，黔西县人民政府法制办工作人员。委托代理人（特别授权）赵明国，黔西县人民政府农牧局工作人员。第三人陈芬，女，汉族，1981年10月19日生，住贵州省黔西县。原告刘云诉被告黔西县人民政府（以下简称“黔西县政府”）土地行政管理一案，于2016年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年9月29日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告刘云及委托代理人周雄，被告黔西县政府副县长王艳明及委托代理人陈林、赵明国，第三人陈芬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告黔西县政府根据第三人陈芬的申请于2008年7月22日为第三人颁发了（编号：23-244）承包经营权证。原告认为被告的颁证行为侵害了原告的合法权益，向本院提起行政诉讼，请求撤被销告于1998年11月1日颁发给第三人的证书编号为：23-244号《黔西土地承包经营权证书》。原告刘云诉称，第一轮土地承包到户时，位于黔西县××组承包地就由原告承包经营管理。在第二轮土地承包时，被告在未经原告的任何同意和签字就把原告的土地转包给了第三人。事后，原告多次找第三人商议，要求其退还原告的该承包地，第三人认为自己已经有承包地，拒绝退回。原告也找当地村委和政府处理解决，村委以第三人已经有承包证，也不予解决。从当事人提供的土地承包经营证书看，签发时间为1998年11月1日，发证机关是被告黔西县人民政府，在承包经营权证书备注注明是原告2008年7月22日转给第三人的。颁证程序不合法，被告的颁证行为侵害了原告的合法权益，原告也没有转让该土地给第三人。为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法撤销被告于1998年11月1日颁发给第三人的证书号为：23-244的《黔西土地承包经营权证书》及承担本案诉讼费用。原告刘云向本院提交了如下证据：1、身份证。拟证明原告主体资格。经庭审质证：被告及第三人对该组证据均无异议。2、完善耕地联产承包合同、承包地明细。拟证明原告系本案争议土地的承包经营权人。经庭审质证：被告对该组证据的真实性无异议，但对合法性及关联性有异议。认为该组证据证明1988年登记情况，现在土地权属已经发生变化，第一轮承包期限是1979年-1994年。第二轮承包期限是1994-2043年，目前第二轮承包证已经发放，该证据达不到原告证明目的。第三人认为该组证据达不到原告证明目的。3、土地承包证（刘云）。拟证明经第二轮承包原告拥有涉案土地承包经营权。经庭审质证：被告认为该证据原件已经被黔西县政府收回，不能作为证据使用。第三人认为达不到原告证明目的。4、《证明》（黔西××洪水镇）、户口簿、身份证。拟证明原告妻子王永群在黔西××洪水镇有承包地。经庭审质证：被告对该组证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为与被告颁证行为无关。第三人对该组证据真实性均无异议。5、宅基地使用证。拟证明原告在韦寨村拥有住房至今，并未转让给第三人。经庭审质证：被告对该证据真实性无异议，认为与本案无关。第三人对该证据无异议。6、关于刘云信访事项的答复。拟证明原告长期就涉案土地问题进行反映。经庭审质证：被告对该证据真实性无异议，认为该证据可以证明原告向第三人流转土地的事实。第三人对该证据无异议。被告黔西县政府辩称，原告所述不属实，2008年7月22日，原告与第三人经村委会同意签订了《转让协议》，将原告的土地、房子转让给第三人，多位在场人在协议上签字。该《转让协议》一式三份，经村委盖章确认，原告、第三人和村委各存一份。原告将其《黔西土地承包经营权证书》交给第三人。第三人要求村委会办理农村土地承包经营权证变更登记，并将原告的《黔西土地承包经营权证书》交给村委会，村委会在该证上注明“该土地转让给陈芬使用”。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第十八条的规定为第三人办理《黔西土地承包经营权证书》。原告所称“从第三人提供的土地承包经营权证书看，签发时间为1998年11月1日，发证机关是被告黔西县人民政府，在承包经营权证书备注注明是原告2008年7月22日转给第三人的，该颁证程序不合法，”不是事实。第二轮土地承包是第一轮土地承包的延续，承包期限1994年1月1日至2043年12月31日，我县发证日期1998年11月1日。为第三人办理农村土地承包经营权证变更登记时，是用当时有效的第二轮土地承包经营权证填发给陈芬，落款日期是证件模板统一好的，但在承包证登记内容备注注明了此证的来源和时间，此办理行为是合法有效的。本案已超过起诉期限。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告黔西县政府为证明自己的主张向本院提交了以下证据：1、法定代表人身份证明。拟证明被告主体资格。经庭审质证：原告及第三人对该证据均无异议。2、转让协议。拟证明原告签字同意将承包地流转给第三人，且经村委会同意，流转合法。经庭审质证：原告对该证据三性均有异议。认为该协议不是原告本人签字，协议约定以收款生效，原告至今未收到款项，该协议未生效，达不到被告证明目的。第三人对该证据真实性无异议，认为协议上的名字是刘云妻子王永群签的，签订时刘云也在场。3、土地承包证（刘云）。拟证明村委会已备注原告的承包地合法流转给第三人。经庭审质证：原告对该证据三性均无异议。但认为该承包证上记载该幅土地转让给第三人使用没有村委会盖章，原告也不知情，该证据达不到被告证明目的。第三人对该证据无异议。4、土地承包证（陈芬）。拟证明村委会备注了第三人承包经营权的合法取得是原告合法流转的，颁证合法。经庭审质证：原告对该证据三性均有异议。第三人对该证据无异议。5、土地承包证（王廷荣、何龙勇）。拟证明被告在第二轮土地承包结束后，为其他人颁发的土地承包证也是用1998年统一印制的土地承包证。经庭审质证：原告认为该组证据未在法定举证期限内提供，对三性均有异议，认为与本案无关。第三人对该证据无异议。第三人述称，土地承包时，原告家承包了争议土地，由原告耕管。2008年7月22日，经双方协商一致，在村委会同意下原告将争议土地（含承包地、自留地）、房产一并转让给第三人长期管理使用。转让费48800元一次付清，第三人与原告一起到村委会重新填发土地证。根据《中华人民共和国土地管理法》及土地流转的相关规定，经村委会备案到黔西县人民政府确权，且颁发了土地承包经营权证给第三人，足以证明转让协议是合法有效的。请求人民法院驳回原告的诉讼请求，维护第三人的合法权益。第三人向本院提交了以下证据：1、《土地转让协议》、《转让协议》。拟证明原告已将涉案土地转让给第三人。经庭审质证：原告对土地转让协议的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为达不到证明目的；对转让协议的三性均有异议，认为该协议未经原告签字，未生效为无效协议。被告对该组证据均无异议。2、土地承包证（陈芬）。拟证明第三人享有涉案土地承包经营权。经庭审质证：原告对该证据三性均有异议。被告对该证据无异议。3、收据。拟证明第三人已经缴纳办证费用。经庭审质证：原告对该证据真实性无异议，但对合法性、关联性有异议。认为原告未将土地转让给第三人。被告对该证据三性均有异议，认为收款人不是被告。经审理查明，第一轮土地承包到户时，位于黔西县××组承包地由原告承包经营管理。2008年7月22日，原告与第三人经村委会同意签订了《转让协议》，将原告的土地、房子转让给第三人，多位在场人在协议上签字，转让费48800元一次付清，该《转让协议》一式三份，经村委盖章确认，原告、第三人和村委各存一份。第三人将其《黔西土地承包经营权证书》交给村委，要求村委会办理农村土地承包经营权证变更登记，村委会在该证上注明“该土地转让给陈芬使用”。被告根据《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第十八条的规定为第三人办理《黔西土地承包经营权证书》。因第二轮土地承包是第一轮土地承包的延续，承包期限1994年1月1日至2043年12月31日。被告为第三人办理农村土地承包经营权证变更登记时，是用当时有效的第二轮土地承包经营权证填发给陈芬，落款日期是证件统一的模板，但在承包证登记内容备注注明了此证的来源和时间。另查明，在庭审中，原告当庭陈述自己是签订协议当年就知晓自己土地承包经营权证已办理给第三人陈芬，且当庭出示了2012年4月13日《黔西林泉镇人民政府关于对刘云信访事项的答复》。本院认为，2008年7月22日，原告与第三人经村委会同意签订了《转让协议》，将原告的土地、房子转让给第三人，多位在场人在协议上签字，转让费48800元一次付清，该《转让协议》一式三份，经村委盖章确认，原告、第三人和村委各存一份。第三人将其《黔西土地承包经营权证书》交给村委，要求村委会办理农村土地承包经营权证变更登记，村委会在该证上注明“该土地转让给陈芬使用”。被告根据《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第十八条的规定为第三人办理《黔西土地承包经营权证书》。因第二轮土地承包是第一轮土地承包的延续，承包期限1994年1月1日至2043年12月31日。被告为第三人办理农村土地承包经营权证变更登记时，是用当时有效的第二轮土地承包经营权证填发给陈芬，落款日期是证件统一的模板，但在承包证登记内容备注注明了此证的来源和时间（刘云20**年7月22日转陈芬）。庭审中，原告当庭陈述自己是签订协议当年就知晓自己土地承包经营权证已办理给第三人陈芬，且当庭出示了2012年4月13日《黔西林泉镇人民政府关于对刘云信访事项的答复》。但原告于2016年9月27日才向本院提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定，已超过起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告刘云的起诉。案件受理费50.00元，全额退回原告刘云。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  胡元丽人民陪审员  周 萍人民陪审员  谢 健二〇一六年十一月十一日书 记 员  刘 莹