重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）酉法行初字第00017号
原告冉光柏，男，1952年11月6日生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人。
委托代理人刘柏林，重庆金讼律师事务所律师。
被告酉阳土家族苗族自治县麻旺镇人民政府
法定代表人张小化，镇长。
委托代理人田念，酉阳土家族苗族自治县司法局麻旺司法所工作人员。
第三人张洪艮，男，1957年4月19日生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人。
委托代理人张祥（张洪艮之子），1988年12月15日生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人。
原告冉光柏诉被告酉阳土家族苗族自治县麻旺镇人民政府（下称麻旺镇人民政府）乡村建设行政规划许可一案，原告向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2014年6月4日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。并于2014年6月24日适用简易程序，公开开庭审理了本案，原告冉光柏及其代理人刘柏林、被告酉阳土家族苗族自治县麻旺镇人民政府的委托代理人田念、第三人张洪艮的委托代理人张祥均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被诉具体行政行为的内容：被告麻旺镇人民政府以第三人张洪艮的申请，房屋买卖合同、房屋赠予协议、附图及常住人口登记卡、税收缴款收据、证明等，于2013年7月11日为第三人张洪艮颁发了麻旺乡字第037号乡村建设许可证，被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据。证明被诉具体行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
原告诉称：原告与冉春丽共同所有的宅基地，被冉春丽于2012年12月20日以8万元转让给第三人张洪艮，2013年1月第三人张洪艮在转让地上拆除旧房建新房过程中，原告出面阻止，第三人张洪艮遂向法院提起诉讼，要求原告停止侵害，排除妨碍，庭审中原告才得知被告于2013年7月11日为第三人张洪艮颁发了麻旺乡字第037号乡村建设许可证，被告具体行政行为的事实不清，程序违法，其行为严重地侵犯了原告的合法权益，请求人民法院依法撤销2013年7月11日为第三人颁发的麻旺乡字第037号乡村建设许可证。
被告辩称：其有权对第三人的建设项目进行审批，为第三人颁发乡村建设规划许可证，认定事实清楚，程序合法，亦未侵犯原告的合法权益，请求人民法院依法维持被告所作出的具体行政行为，驳回原告的起诉。
第三人对被告的具体行政行为无异议。
被告在法定期限内向本院提交了答辩状，并提供了以下证据：
1、第三人的申请书；证明被告的具体行政行为依第三人的申请作出。原告对该证据有异议，认为原告应向乡镇人民政府申请，而不是向乡镇人民政府和村委会同时申请。
2、酉阳自治县乡村建设工程规划许可证申请表；证明申请建房应按程序要求填写有关内容和提供有关资料。原告对该证据有异议，认为有改动。
3、现场勘查图；证明规划面积。原告认为该图与民事诉讼中提供的绘图不相吻合。
4、第三人的户口证明；证明第三人常住人口情况。原告对该证据的真实性无异议，但不能达到被告的证明目的。
5、缴费通知书；证明第三人缴费情况。原告对该证据的真实性无异议，但不能达到被告的证明目的。
6、房屋买卖合同；证明第三人从冉春丽手中合法买卖取得该房产的事实。原告对该证据的真实性有异议，与民事诉讼中提供的的合同不相吻合。
7、房屋赠予协议；证明冉春丽所卖之房系其母亲陈菊芝赠予。原告对该证据的真实性有异议，在民事诉讼中未提供该证据，且内容有改动。
8、村委会证明；证明冉春丽所卖之房四至界限清楚，无争议。原告对该证据的真实性有异议，该案发生争议时原告对权属产生了争议，而村委会的证明否认了争议的事实。
9、桂香村三组和村委证明；证明第三人住房困难，同意在桂香村三组建房。原告对该证据的真实性有异议，认为未达到总人数的三分之二的比例，只有7人签名。
第三人对被告提供的证据无异议。
原告向法庭举示了以下证据：
1、身份证复印件；证明原告的身份及具备诉讼主体资格。被告对证据无异议。
2、麻旺乡字第037号乡村建设工程规划许可证及农村村民建设用地申请呈报表复印件；证明颂证行为存在瑕疵。被告对乡村建设工程规划许可证无异议，对农村村民建设用地申请呈报表有异议，系国土局勘查登记的，与本案无关。
3、土地转让协议书复印件；证明第三人与冉春丽转让宅基地并支付8万元转让费的事实，该协议无效，对原告没有法律约束力。被告质证认为土地转让协议是真实的，不达到原告的证明目的。
4、证明材料；证明争议之地存在权属争议，系原告等人祖坟地，冉春丽无权转让讼争之地。被告认为证据材料不真实，与事实不符，证明人与原告之间存在法律上的利害关系，不能作为证据使用。
第三人对原告提供的证据的质证意见与被告意见相同。
第三人向法庭提供（2014）渝四中法民终字第00198号民事判决书一份，证明原告与本案没有利害关系。原告对该证据的真实性无异议，但认为不能灰到其证明目的。被告对第三人提供的证据无异议。
经庭审质证，本院对以上证据认证如下：
对被告所提供的证据，能待证本案事实，虽个别证据存在一些小瑕疵，但不影响具体行政行为的合法性，本院予以采信。对原告提供的证据1和证据2中的乡村建设工程规划许可证双方均无异议，本院予以采信。对原告提供的证据2中农村村民建设用地申请呈报表，系土地部门的审批职能，与本案无关，本院不予采信。对原告提供的证据3，能证明第三人的土地使用权是从冉春丽手中转让取得的事实。对原告提供的证据4，只能证明争议之地系冉光柏、冉光松几弟兄祖上的坟地，另证明争议之地在颁证前就存在权属争议，因证明人与原告之间存在法律上的利害关系，且没有其他证据佐证，所以，该证据只能采信部分效力。对第三人提供的（2014）渝四中法民终字第00198号民事判决书，能证明第三人取得麻旺乡字第037号乡村建设工程规划许可证后，在建房过程中，原告冉光柏对施工进行阻止，第三人遂提起侵权之诉，法院判决冉光柏停止侵害，排除妨碍，冉光柏上诉后，二审维持原判的事实，该证据本院予以采信。
本院根据上列有效证据认定如下事实：2012年12月22日，第三人张洪艮从冉春丽手中受让取得位于麻旺镇桂香村3组房屋两幢，占地面积224.65平方米，四至界限东至冉光海屋基，西至麻旺医院，南至郭应如屋基，北至巷子口马路。该地原系冉光柏、冉光松几弟兄祖上坟地，冉光松之女冉春丽于九十年代在涉案土地上修建了房屋，张洪艮取得受让土地后，由于需修住房，经所在村、组同意修建后，2013年3月14日。第三人张洪艮向麻旺镇人民政府提出书面申请，随即提交了房屋买卖合同、房屋赠予协议、附图及常住人口登记卡、税收缴款收据、证明等资料，并填写了酉阳自治县乡村建设规划许可证申请表，被告于2013年7月11日为第三人张洪艮颁发了麻旺乡字第037号乡村建设许可证，在第三人张洪艮拆除旧房重建新房过程中，原告冉光柏对施工进行阻止，第三人遂提起侵权之诉，法院判决冉光柏停止侵害，排除妨碍，冉光柏上诉后，二审驳回上诉，维持原判。原告遂提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销2013年7月11日为第三人颁发的麻旺乡字第037号乡村建设许可证。
本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，第四十一条和《重庆市城乡规划条例》第四十九条、酉阳土家族苗族自治县人民政府关于酉阳自治县集体土地上农村村民自建自用住宅建设规划管理办法（暂行）第五条之规定，被告具有为第三人颁发乡村建设工程规划许可的法定职权。涉案土地以前虽然是祖坟地，而冉春丽在九十年代就在该土地上修建了房屋，并居住使用多年，其土地性质己被改变，第三人受让取得土地后，依法向被告申请办理有关手续，并提交了有关资料，被告为第三人核发乡村建设工程规划许可证是其法定职责，因此，被告具体行政行为的事实清楚，程序合法，原告请求撤销该具体行政行为，缺乏事实理由和依据，本院不予支持，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告冉光柏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冉光柏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审判员 黄云久
二〇一四年七月三日
书记员 史方钊