山东省枣庄市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁04民终1781号
上诉人(原审原告):张学滕（曾用名张学腾），女，1970年7月2日出生，汉族，住山亭区。
委托诉讼代理人：葛延存，山东宝亭律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张明启，枣庄山亭法大法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：枣庄市山亭区冯卯中心卫生院。住所地：山亭区冯卯镇驻地。
法定代表人：杨钦涛，院长。
委托诉讼代理人：王延旗，山东荆河律师事务所律师。
上诉人张学滕因与被上诉人枣庄市山亭区冯卯中心卫生院人事争议一案，不服枣庄市山亭区人民法院（2015）山民初字第1208号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，因当事人在二审举证期限内没有提出新的事实、证据，本院依法组成合议庭不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
张学滕上诉请求：1.请求撤销一审民事判决书，发回重审或依法改判;2.一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审认定事实错误。一审认定“原告系被告工作人员，被告系事业单位，本案系人事争议”，缺乏事实依据。本案系劳动关系，应当适用劳动法。一审认定“被告冯卯卫生院与原告之间的人事争议，被告未提交证据证明己对原告予以辞退的法律依据，又未提交证明对原告予以辞退的法律依据己向原告送达。”可以看出被上诉人的行为不符合法律规定，辞退的程序也不符合法律规定。上诉人认为双方订立的停薪留职协议书的约定，有明确的期限，双方的权利义务也很明确。被上诉人依据山亭区委办公室《关于加强机关事业单位人事管理的意见》对上诉人进行处理，及后期以登报等形式辞退或解除聘用合同，均不符合法律规定。二、一审适用法律错误。1、一审引用《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第二条，却没有考虑“第一条事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”2、《山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》第三十五条受聘人员与聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议的，经当事双方或主管部门协调不能达成一致意见的，当事人可按照有关规定向当地人事争议仲裁机构申请仲裁，并可依法提起诉讼。3、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十二条事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行;法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。
枣庄市山亭区冯卯中心卫生院辩称：上诉人上诉无法律及事实依据，请求驳回上诉，维持原判。上诉人经通知据不返岗上班，卫生院根据山亭区里28号文的要求上报区人事部门予以辞退，于2013年7月登报解除劳动合同。
张学滕向一审法院起诉请求：请求确认被告无故终止与原告间聘用合同的行为无效；责令被告按双方间停薪留职协议书的约定准许原告返回被告处工作。
一审法院认定事实：原告张学滕系被告冯卯卫生院工作人员。被告冯卯卫生院系事业单位。2009年9月1日，被告冯卯卫生院与原告签订停薪留职协议书一份，停薪留职期限至2014年8月31日。停薪留职协议书载明：根据卫生改革形势的需要及上级卫生改革精神，鉴于该单位人员较多的现状，经党支部、院委会研究报请镇政府、卫生局批准，对本院部分自愿申请停薪留职人员签订以下合同（医院为甲方，停薪留职人员为乙方）：1、停薪留职期间，甲方负责保留乙方公职。2、停薪留职期间，甲方不再负责发放乙方全部工资。但工资表照造。3、停薪留职期间养老保险金全部由乙方负担（乙方按规定金额及时上交甲方，每年12月10日前交清，否则后果自负）。4、计划生育有关人员、有关事项、有关问题，按区、镇政府计划规定执行，乙方按照相关规定进行定期查体。5、停薪留职期间，乙方不再享受甲方一切福利待遇。6、停薪留职期间，职称晋级，工资调整不受影响。7、停薪留职期间暂定五年。此间如有上级政策变动，甲方有权随时召回乙方，乙方必须服从。8、停薪留职期间，乙方出现一切刑事责任（含医疗事故）或个人意外后果均有乙方负责，甲方不负任何责任。9、停薪留职人员，医院宿舍回收。10、未尽事宜，双方共同协商。以上合同经乙方自愿申请，甲方研究批准，并双方签字盖章后方可生效，期间双方必须严格按合同执行。期满后乙方可返回甲方工作，或由乙方再次申请，甲方再次批准后方可继续延期（注：中级以上职称临床医师甲方不予办理停薪留职）。停薪留职时间自2009年9月1日至2014年8月31日。落款处由山亭区冯卯中心卫生院的盖章与张学滕的签字，时间为2009年9月1日。协议签订后，原告在被告处办理了停薪留职的相关事项。原告张学滕于2012年2月28日因患结节性甲状腺肿，在滕州市中心人民医院住院治疗至3月11日，痊愈出院。2013年6月13日，被告冯卯卫生院召开“三重一大”会议，向到会的停薪留职人员传达了2013年6月9日，中共枣庄市山亭区委办公室签发的《关于加强机关事业单位人事管理的意见》，第二条载明：全区不再执行关于轮岗和停薪留职的政策。原停薪留职人员，由所在单位通知本人限期回单位上班，满一个月后办理工资的相关手续；不回单位上班又不辞职的，予以辞退，办理相关手续；又传达了山亭区冯卯中心卫生院委员会决定：决定召回张学滕于2013年7月1日前到单位接受安排工作。原告张学滕未到单位接受安排工作。2013年7月26日，被告在《枣庄日报》上发表声明：张学滕同志，根据区委文件要求，限你自本公告登报之日起10日内回单位，接受安排工作。逾期不返岗，按照有关规定进行辞退或解除聘用合同。2015年8月，原告张学滕申请仲裁。2015年8月26日枣庄市山亭区劳动人事仲裁委员会以张学滕的仲裁请求不属于劳动人事受案范围，作出了不予受理通知书。原告不服向法院提起诉讼。
一审法院认为：原告张学滕系被告冯卯卫生院工作人员。被告冯卯卫生院系事业单位。本案应系人事争议。被告冯卯卫生院与原告张学滕因停薪留职之间的人事争议，被告未提交证据证明已对原告张学滕予以辞退的法律依据，又未提交证明对原告张学滕予以辞退的法律依据已向原告张学滕送达。因此原告张学滕请求确认被告无故终止与原告间聘用合同的行为无效，及责令被告按双方间停薪留职协议书的约定准许原告返回被告处工作的请求，非系民事法律规范能够调整的范围，不予处理。综上，判决：驳回原告张学滕的诉讼请求。案件受理费10元，由原告张学滕负担。
本院二审期间，各方当事人均没有提交新的证据。二审查明的事实与一审查明的一致，本院对一审查明的事实依法予以确认。
本院认为，张学滕系冯卯卫生院工作人员。冯卯卫生院辩称其已按照山亭区委的文件依法解除与张学滕的聘用合同；张学滕则主张卫生院无故终止合同违法，属于无效行为；张学滕与冯卯卫生院因履行《停薪留职协议》而产生的争议系人事争议，属于法院的受案范围。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任”。《最高人民法院关于审理事业单位人事争议案件适用法律若干问题的答复》（法函[2004]30号）规定，人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定，实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。本院认为，关于本案举证责任的分配，因属于诉讼程序事项，因此应当适用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定。冯卯卫生院与张学滕签订停薪留职协议后，在约定的停薪留职期间内，以张学滕“逾期不返岗”、违反区委文件规定为由，解除聘用合同；但在本案一、二审诉讼中，冯卯卫生院均未能提供充分的证据，用以证明其已履行了解除聘用合同的法定程序，故冯卯卫生院单方解除与张学滕之间的聘用合同无效。张学滕诉请继续履行聘用合同，要求返岗上班，因张学滕返回冯卯卫生院上班一事，涉及山亭区卫生主管部门、人事等行政机关的行政行为，不宜由法院民事判决直接进行判令。
综上所述，上诉人张学滕的上诉请求部分成立。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销枣庄市山亭区人民法院（2015）山民初字第1208号民事判决；
二、枣庄市山亭区冯卯中心卫生院单方解除与张学滕之间的聘用合同无效；
三、驳回张学滕的其他诉讼请求。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，均由被上诉人枣庄市山亭区冯卯中心卫生院负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 建
审 判 员 朱海燕
代理审判员 李凯歌
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 张 婕