湖北省团风县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂1121民初602号
原告中国邮政储蓄银行股份有限公司团风县支行（统一社会信用代码：914211216764668201）。
负责人何彬，该行行长。
住所地团风县团风镇得胜大道**号。
委托代理人汪林，湖北鄂东律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人谭冬舟，该单位工作人员，代理权限为特别授权。
被告王建兵，男，1971年1月15日出生，汉族，湖北省团风县人，住湖北省团风县，
被告陈丹，女，1979年6月18日出生，汉族，湖北省团风县人，住湖北省团风县，系被告王建兵之妻，
被告余丽，女，1962年1月12日出生，汉族，湖北省团风县人，住湖北省团风县，
原告团风县劳动就业管理局（组织机构代码：73914780-1）。
法定代表人曹佑明，该局局长。
住所地团风县团风镇团黄大道。
委托代理人徐振环，该单位工作人员，代理权限为一般代理。
原告中国邮政储蓄银行股份有限公司团风县支行（以下简称团风邮政银行）诉被告王建兵、被告陈丹、被告余丽、被告团风县劳动就业管理局借款合同纠纷一案，本院于2017年6月4日立案受理后，依法适用简易程序由审判员赵剑平独任审理，于2017年7月5日公开开庭进行了审理。原告团风邮政银行的委托代理人谭冬舟，被告王建兵，被告团风县劳动就业管理局的委托代理人徐振环到庭参加了诉讼，被告陈丹、被告余丽经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告团风邮政银行向本院提出诉讼请求：1、依法责令被告王建兵、陈丹偿还所欠借款本金20312.95元并支付下欠利息772.84元（截止2017年5月18日），合计21085.79元，及至该贷款还清之日止的利率（利率按年9%计算）及承担30%的罚息；2、由被告余丽、团风县劳动就业管理局对上述借款本金及利息承担连带清偿责任；3、由上述被告承担一切诉讼费用。事实与理由：2015年1月，被告王建兵、陈丹夫妻因需要资金周转而向原告申请再就业贷款，被告余丽自愿为其担保。2015年1月3日原告与被告王建兵夫妻签订了《小额贷款借款合同》，与余丽签订了《小额贷款保证合同》，该合同约定：1、由被告王建兵向原告借款5万元，年利率为9%，借款期限为24个月（即自2015年1月3日至2017年1月3日）。2、被告王建兵不按期归还借款本息的，从逾期之日按借款利率加收30%的罚息。3、被告陈丹作为被告王建兵的家属也在借款合同上签字，对该贷款承担连带保证责任。4、被告余丽对被告王建兵的贷款作保证，并对王建兵的贷款本息、违约金及实现债权的费用提供连带责任保证。5、按照再就业贷款发放条件，被告团风县劳动就业管理局与原告签订了《中国邮政储蓄银行再就业小额担保贷款担保与贴息合作协议》，因此被告团风县劳动就业管理局对王建兵的贷款本息、违约金及实现债权的费用提供连带责任保证。合同签订后，原告依约向被告王建兵发放了贷款，按合同的约定2017年1月3日被告王建兵应该偿还全部到期贷款5万元，但被告王建兵还了30000元后就再也没有按照合同的约定履行还款，贷款至2017年5月18日拖欠贷款本金20312.95元及应支付的利息772.84元。在原告的多次上门和电话催收下，被告王建兵、陈丹、余丽、团风县劳动就业管理局均未履行其责任。原告认为，被告王建兵、陈丹、余丽、团风县劳动就业管理局的行为严重地违反了合同的约定，依法应承担还款的义务并承担违约责任。为了依法维护原告的合法权益，原告特提起诉讼。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据一、原告的营业执照及负责人身份证明，拟证明原告的主体身份情况。
证据二、被告的身份证复印件及夫妻关系证明资料，拟证明各被告的个人自然情况及夫妻关系。
证据三、《小额贷款借款合同》、《中国邮政储蓄银行再就业小额担保贷款担保与贴息合作协议》各一份，拟证明2015年1月3日，被告王建兵夫妻因需要资金而向原告申请再就业贷款，与原告签订了小额贷款借款合同，依据合同的约定，被告王建兵夫妻向原告借款5万元，借款期限为24个月，年利率为9%，乙方（指被告王建兵）不按期归还借款本金的，从逾期之日起按借款利率加收30%的罚息。同时，被告余丽自愿为其担保，与原告签订了《小额贷款保证合同》，因此被告余丽对王建兵的贷款本息、违约金及实现债权的费用提供连带责任保证。按照再就业贷款发放条件，被告团风县劳动就业管理局与原告签订了《中国邮政储蓄银行再就业小额担保贷款担保与贴息合作协议》，被告团风县劳动就业管理局对王建兵的贷款本息、违约金及实现债权的费用提供连带责任保证。
证据四、《个人贷款借据》、《个人贷款放款单》，拟证明被告王建兵夫妻与原告签订了《小额贷款借款合同》后的当日，向原告出具了5万元的借据，原告向被告发放了贷款5万元。
证据五、流水帐目明细表一套，拟证明被告王建兵该笔贷款还款的详细情况。
被告王建兵在法定期限内提交答辩状辩称：1、原告在民事起诉状中所述的借款事实，答辩人有异议，作如下说明：①答辩人是向团风县劳动就业管理局申请小额担保贷款的，没有向原告申请贷款；②答辩人向团风县劳动就业管理局申请小额担保贷款，没有涉及利息、罚息事宜，劳动就业管理局与原告之间有什么协议，答辩人不知情；③答辩人承认收到了原告发放的5万元贷款；④创业有风险，团风县劳动就业管理局和余丽作为担保人和反担保人对王建兵的创业及还款能力承担风险。2、答辩人到期只还款3万元，是因为答辩人创业失败，无能力及时全部还款。3、答辩人认为余丽应履行担保责任，归还余下欠款：①答辩人以开出租车谋生，余丽三年共欠租车费10040元；②余丽作为反担保人2015年向我借2万元；③2016年9月余丽给了我1万元，从此以后再不理会，不还款也不结帐，即反担保人的余丽共欠我20040元；④余丽是自愿担保，应当履行担保责任。4、答辩人因创业失败，多次与反担保人余丽及原告协商，要求履行担保责任及时还款，均无结果，所以利息、罚息及诉讼费都不应由答辩人承担，而应由担保人和反担保人共同承担。为支持其答辩理由，向本院提交了借条一份，拟证明被告余丽向我借款，另外还下欠租车费用合计20040元。
被告团风县劳动就业管理局未提交书面答辩状及证据，庭审时辩称：借款、担保情况属实，没有其他意见。
被告陈丹、被告余丽未到庭诉讼，亦未提交书面答辩状及证据。
经庭审举证、质证，被告王建兵及团风县劳动就业管理局对原告团风邮政银行提交的五组证据均无异议，本院依法予以采信。原告团风邮政银行及被告团风县劳动就业管理局对被告王建兵提交的借条真实性无异议，但认为该借条与本案无关。
经审理查明：2015年1月3日，被告王建兵、陈丹夫妻因资金周转需要与原告团风邮政银行签订了一份《小额贷款借款合同》，合同约定：借款金额5万元，期限为24个月，年利率9%，不按期归还借款本金的，从逾期之日起按借款利率加收30%的罚息。同日，被告余丽与原告团风邮政银行签订了一份《中国邮政储蓄银行小额贷款保证合同》，自愿为被告王建兵的5万元借款提供连带责任保证。被告团风县劳动就业管理局按照再就业贷款发放条件，与原告团风邮政银行签订了《中国邮政储蓄银行再就业小额担保贷款担保与贴息合作协议》，被告团风县劳动就业管理局亦自愿对被告王建兵、陈丹的贷款本息、违约金及实现债权的费用提供连带责任保证。合同签订后，原告团风邮政银行依约向被告王建兵发放了贷款5万元，贷款到期后，被告王建兵仅偿还贷款本息30000元，对余下贷款本金及利息未履行还款义务。截止2017年5月18日，被告下欠贷款本金20312.95元及利息772.84元。原告多次找被告催收借款未果，为维护其合法权益，遂诉至本院。
本院认为，原告团风邮政银行与被告王建兵、被告陈丹签订的借款合同系当事人真实意思表示，有借款及担保合同、贷款收据、贷款放款单佐证，借款关系依法成立且有效，本院予以认定。因该借款系被告王建兵与被告陈丹在婚姻关系存续期间所借，用于夫妻共同利益，且借款手续上也有被告陈丹的签名及身份信息，应当认定为夫妻共同债务，被告王建兵、被告陈丹应共同履行偿还借款的义务。被告王建兵辩称其没有向原告申请贷款，与事实不符，本院不予采信。被告王建兵与被告余丽的债务关系非本案调整范围，被告王建兵可另案依法主张。被告王建兵辩称不应承担利息、罚息及诉讼费，不符合借款合同中的约定，本院不予采纳。原告团风邮政银行主张逾期利息按年利率9%加收30%的罚息，符合双方签订的借款合同约定，本院予以支持。被告余丽与被告团风县劳动就业管理局对上述借款应当承担连带责任担保。被告陈丹、余丽经本院合法传唤未到庭参加诉讼，应视为对自身诉讼权利的放弃，不影响本案的审理。依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条、第三十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第四十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告王建兵、陈丹于本判决生效之日起五日内偿还原告中国邮政储蓄银行股份有限公司团风县支行借款本金20312.95元及利息772.84元（利息已算至2017年5月18日），并承担从2017年5月19日起，按借款年利率9%加收30%的罚息计算至借款本金还清之日止的利息。
二、被告余丽、被告团风县劳动就业管理局对被告王建兵、陈丹的上述借款本息承担连带保证责任；被告余丽、被告团风县劳动就业管理局如承担保证责任后，有权向被告王建兵、陈丹追偿。
如果未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十五条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务履行。
案件受理费减半收取后为164元，由被告王建兵、被告陈丹、被告余丽、被告团风县劳动就业管理局共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审判员 赵剑平
二〇一七年七月十一日
书记员 彭先智