河南省鹤壁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫06行终49号上诉人（原审第三人）王昆（曾用名王琨），男。委托代理人任建文，河南豫龙律师事务所律师。被上诉人（原审原告）贾海臣，男。委托代理人侯红海，浚县浚州街道中心法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）浚县房产管理中心，住所地河南省浚县城关镇建设路中段路南。法定代表人李洲卿，该中心主任。委托代理人杨建国，该中心工作人员。委托代理人郭永生，河南黎光律师事务所律师。上诉人王昆因与被上诉人贾海臣、浚县房产管理中心（以下简称房管中心）房屋行政登记一案，不服鹤壁市淇滨区人民法院（2017）豫0611行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。鹤壁市淇滨区人民法院一审认定，1993年7月7日，贾海臣之女贾春梅与王昆登记结婚，因感情问题于2016年8月11日经浚县人民法院依法审理判决准予二人离婚，并认定事实：1993年王昆与贾春梅夫妻关系存续期间，由贾海臣提供土地、王昆父母出有资金修建“浚县城镇建兴路”房屋一处，供王昆与贾春梅婚后居住使用。1996年7月份，就上述涉案房屋，王昆向房管中心（当时为浚县房产管理所）提出对该房屋办理私有房屋所有权登记申请，申请表载明：产权人为王琨（王昆），共有人为贾春梅（贾海臣之女），与产权人关系为夫妻，房屋座落浚县城镇建兴路。王昆向房管中心提供了1995年11月25日浚县城关镇北街村民委员会证明、编号00596建设工程规划许可证、私有房屋所有权登记申请表、鹤壁市浚县城镇房屋四至墙界申报表、浚县私有房屋所有权登记审核表。房管中心经审查认为王昆提供的申请材料符合法律规定，依据《城市私有房屋管理条例》（2008年1月15日已废止）于1996年7月26日颁发了所有权人系王昆单独所有的浚房证字第960228号房屋所有权证。2009年4月份，就同一上述涉案房屋，贾海臣向房管中心提出对该房屋办理私有房屋所有权登记申请，贾海臣向房管中心提供了夫妻身份证复印件、浚集用（2008）第0033号集体土地使用证复印件、2001年9月6日编号2001019建设工程规划许可证副本原件，房管中心依据《房屋登记办法》的规定进行了审查，认为贾海臣申请材料符合申请房屋所有权证书条件。2009年4月20日由贾海臣填写浚县私有房屋所有权申请审批表，经四邻签字，同日，由浚县腾达房产测绘队测绘作出房产测量成果图，又于同日房管中心作出浚房公第012号公告，2009年4月23日房管中心为贾海臣颁发了鹤房权证浚字第××号房屋所有权证。贾海臣认为，房管中心在未认真履行审核办证职责，审查不严的情况下，将其合法财产为王昆颁发了房屋所有权证，直接侵犯了其合法权益。为此，依法提起行政诉讼，请求法院依法撤销房管中心为王昆颁发的浚房证字第960228号房屋所有权证。鹤壁市淇滨区人民法院一审认为，依据《城市私有房屋管理条例》第五条规定，房管中心作为行政区域内的房地产管理机关，具有办理房屋登记的法定职权。1996年王昆就“浚县城镇建兴路”涉案房屋向房管中心提出房屋所有权证登记申请，《私有房屋所有权登记申请表》载明：产权人为王琨（王昆），共有人为贾春梅（贾海臣之女），与产权人关系为夫妻，房屋座落浚县城镇建兴路。房管中心经审查王昆提供的申请材料，认为符合《城市私有房屋管理条例》（2008年1月15日已废止）的规定，于1996年7月26日为王昆颁发了所有权人为王昆单独所有的浚房证字第960228号房屋所有权证。依据《城市私有房屋管理条例》第六条“城市私有房屋的所有人，须到房屋所在地房管机关办理所有权登记手续，经审查核实后，领取房屋所有权证；房屋所有权转移或房屋现状变更时，须到房屋所在地房管机关办理所有权转移或房屋现状变更登记手续。数人共有的城市私有房屋，房屋所有人应当领取共同共有或按份共有的房屋所有权证”的规定，房管中心在王昆与贾春梅共同提出房屋所有权登记申请的情况下，没有尽到严格的审核义务，在王昆未提供贾春梅放弃共同共有房屋所有权的有效证据的前提下，将涉案房屋登记为王昆单独所有。综上，房管中心作出的行政行为显属事实不清、证据不足、程序违法，依法应予撤销。鹤壁市淇滨区人民法院一审判决：撤销浚县房产管理中心为王昆颁发的浚房证字第960228号房屋所有权证。王昆上诉称：一、原审法院受理贾海臣的起诉，违反了《中华人共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十六条第二款的规定，本案已超过二十年的最长起诉期限；二、原判撤销房管中心为王昆颁发的浚房证字第960228号房屋所有权证违反了《行政诉讼法》第七十四条规定，是否登记共有人贾春梅的名字与贾海臣没有任何关系，不影响贾海臣任何权利。请求：一、撤销鹤壁市淇滨区人民法院（2017）豫0611行初21号行政判决；二、改判驳回贾海臣的起诉；三、由贾海臣承担本案一、二审诉讼费用。贾海臣辩称：一、根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第四十一条的规定，贾海臣在2016年7月15日才知道房管中心为王昆办了证，至起诉时未超过两年，原审法院受理贾海臣的起诉不超起诉期限；二、房管中心为王昆发证明显已侵犯了其合法权益，原判撤销房管中心为王昆颁发的房屋所有权证，判决正确，于法有据。请求本院驳回上诉，维持原判。房管中心辩称，尊重一审判决，请求本院驳回上诉，维持原判。经审查当事人在一审中提交的有效证据，本院确认鹤壁市淇滨区人民法院一审认定的案件事实成立。二审另查明，一审卷宗中，贾海臣起诉状的落款日期为2017年2月8日，一审立案日期为2017年2月24日。本院认为，根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，贾海臣称其于2016年7月15日才知道房管中心将其所有的房产为王昆办了证，且未提交起诉期限应扣除和延长的证据，那么贾海臣就该颁证行为提起诉讼的期限至2017年1月14日届满。关于贾海臣辩称应适用《若干解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”的理由，因贾海臣不是被诉颁证行为的直接相对人，无法作为被告知诉权或者起诉期限的对象，故不能适用该条规定确定本案的起诉期限。对贾海臣的辩称理由，本院不予采信。同时，本案涉及不动产，房管中心于1996年7月26日向王昆颁发浚房证字第960228号房屋所有权证，二十年的最长起诉期限亦已于2016年7月25日届满。最长起诉期限属于客观期间，超过该期限，当事人将会丧失寻求司法救济的权利。故贾海臣于2017年2月8日向鹤壁市淇滨区人民法院提起行政诉讼，不仅超过一般起诉期限，也超过了最长起诉期限。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，应当裁定驳回贾海臣的起诉。贾海臣主张权利，可通过行政申诉的途径解决。综上，王昆的上诉理由成立，本院予以支持。原判决适用法律错误，应予纠正。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：（2）撤销鹤壁市淇滨区人民法院（2017）豫0611行初21号行政判决；（2）驳回贾海臣的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  孙长付审判员  窦建文审判员  魏方方二〇一七年十月十二日书记员  陈小丽附：相关法律、司法解释条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十九条第一款第（二）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（2）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。第七十九条第（一）项人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（2）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；……（2）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（2）超过法定起诉期限且无正当理由的；……