湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）华法行初字第4号
原告刘道礼，男，1952年8月20日出生，苗族，湖南省ＸＸ瑶族自治县人，住本县沱江镇。
委托代理人戴柳江，男，ＸＸ瑶族自治县法律援助中心律师。
被告ＸＸ瑶族自治县公安局，驻所地：ＸＸ瑶族自治县沱江镇翠华路12号，组织机构代码：00661039-5。
法定代表人陈志标，男，该公安局局长。
委托代理人赵满莲，女，1978年7月19日生，瑶族，公务员，ＸＸ瑶族自治县公安局干警。
委托代理人谢明泉，男，1977年9月9日生，瑶族，公务员，ＸＸ瑶族自治县公安局干警。
第三人何中华，男，1969年9月16日生，汉族，湖南省ＸＸ瑶族自治县人，住本县沱江镇豸山路。
第三人刘江平，男，1973年11月27日生，瑶族，湖南省ＸＸ瑶族自治县人，住本县沱江镇鲤鱼井村。
第三人何幼文，男，1965年6月1日生，汉族，湖南省ＸＸ瑶族自治县人，住本县沱江镇九鼎奥林匹克花园。
原告刘道礼不服被告ＸＸ瑶族自治县公安局（以下简称ＸＸ县公安局）江公（城）决字（2013）第0833号公安行政处罚决定，于2013年12月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年1月16日公开开庭审理了本案。原告刘道礼及其委托代理人戴柳江、被告ＸＸ瑶族自治县公安局的委托代理人赵满莲、谢明泉及第三人何中华、刘江平、何幼文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告ＸＸ瑶族自治县公安局于2013年9月20日作出江公（城）决字（2013）第0833号《公安行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定：2013年9月18日上午10时许，刘江平、何幼文等经开区工作人员在沱江镇六积湾自然村测量土地时，刘道礼因对经开区工作人员的征地工作不满，辱骂工作人员并用拳头殴打刘江平、何幼文、何中华胸部、头部等处。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项之规定，决定对刘道礼行政拘留十二日，并处罚款伍佰元整的行政处罚。
被告于2013年12月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的依据：1、受案材料，证明ＸＸ县公安局接到报警并受理案件；2、《处罚决定书》，证明ＸＸ县公安局对刘道礼作出处罚决定；3、传唤证，证明ＸＸ县公安局依法对刘道礼进行传唤；4、对刘道礼的询问笔录，证明刘道礼的陈述；5、对刘江平等人询问，证明受害人陈述，证人证言；6、刘道礼的户籍证明，证明刘道礼的基本情况；7、疾病诊断证明，证明何幼文受伤的事实；8、家属通知，证明传唤和拘留刘道礼时依法通知其家属；9、行政拘留回执，证明对刘道礼执行了行政拘留；10、送达回执，证明依法送达了《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》。
原告刘道礼诉称，2008年6月，经开区工作人员何中华等人趁原告不在家之机又未与原告家协议补偿的情况下，强行征收原告的油茶林土地，并不按实际面积给予补偿。2013年，县里为修滨江大道，也未与原告协商就单方面要求原告去丈量土地，为此，对他们的行为原告十分反感，9月16日，县国土局向原告发出《拟征地调查现场指界通知书》，“命令”原告于9月18日到现场参与量地指界，原告未加以理睬，9月18日早上原告就进城买东西去了，上午10时，原告从街上买了一包糖，用独手拎着回家，见经开区工作人员何中华，何幼文、刘江平等三人正从原告家承包的水田处丈量土地后走到公路上来，于是原告迎上去，揪住上次强征原告家油茶林的何中华说：“你以为我家好欺负是不是？上次强征我家油茶山的问题都还没解决好，现在又来搞我家的水田了！老实告诉你，没有这样好的事！”身高至少有1.8米的何幼文仗着他牛高马大的优势，跨前一步挡在何中华面前将原告独手拉住一拧，不准原告手指何中华，原告的手臂当即被其拧伤。当时围观的群众很多，原告的侄儿刘德勇也在其中，指责何幼文这样对付原告这个独臂残疾人不应该，太不像话，何幼文才被迫放开原告。事后，他们三人竟串通一气，互相作证，诬蔑原告如何殴打了他们，将他们三人都打伤了，被告不过是政府的另一个工具而已，自然采信他们的谎言，于同月二十日作出江公（城）决字（2013）第0833号《公安行政处罚决定》，为此，原告不服，向永州市公安局提出行政复议申请。永州市公安局复议后维持了被告的行政行为。为此，诉至法院，要求撤销被告2013年9月20日作出的江公（城）决字（2013）第0833号公安行政处罚决定，确认其拘留原告12日，罚款500元的具体行政行为非法。
原告刘道理为证明自己的主张，在法定举证期限内向本院提供了下列证据材料：1、公安行政处罚决定书，证明处罚的事实、理由、依据；2、残疾证，证明刘道礼肢体三级残疾；3、重点项目征地通知，证明协调指挥部通知原告要测量原告土地；4、承包地目录表，证明原告土地面积，地点；5、国土资源局指界通知书，证明协调指挥部通知原告要测量原告土地；6、传唤证，证明公安机关对原告传唤；7、照片、证明城北派出所外貌；8、原告疾病诊断证明书，证明原告身患多种疾病；9、治安管理处罚法条文条款，证明治安处罚法43条的解释；10、行政复议申请书，证明原告不服治安处罚决定，申请复议的事实和理由；11、行政复议决定书，证明永州市公安局复议维持ＸＸ县公安局的处罚决定；12、刘德勇证明，证明刘道礼没有打何中华、刘江平、何幼文。
被告ＸＸ县公安局辩称，2013年9月18日上午10时许，刘江平、何幼文、何中华等经开区工作人员在沱江镇六积湾自然村测量土地，工作并没有涉及刘道礼，刘道礼自己看到工作人员在测量土地，心里极大不满，上前就口出污语，中伤他人，并先向何中华动起手来，何幼文见后上前劝架，刘道礼用手朝何幼文头部接连打了两下，并将何幼文头上的草帽打掉在地，后被旁边人员劝开。刘道礼就走到国道对面，看见刘江平在一辆摩托车旁，就又用拳头向刘江平胸口打了两拳、后背打了一拳。刘道礼殴打他人，事实清楚、证据充分，被告的具体行政行为程序合法，对刘道理的量罚适当。请求法院依法维持。
第三人刘江平、何幼文、何中华称，同意被告的答辩事实。
第三人刘江平、何幼文、何中华未出示证据。
经质证，原告对被告提供的依据及证据质证意见如下：
原告认为被告的证据，认为对刘道礼的笔录无异议；对刘江平的笔录有异议，对打了他的胸部、腰部不真实；对何幼文的笔录有异议，打了太阳穴，受伤的是脸部，与事实不相符；对何中华的笔录有异议，说打了右胸，与事实不相符；对刘志国的笔录有异议，打了刘江平胸部两下与事实不相符合；对赵宏伟的笔录有异议；对张海仁的笔录有异议；对人民医院疾病诊断证明书的真实性没有异议，但是不能作为处罚的依据。
经质证，第三人刘江平、何幼文、何中华对被告的证据无异议。
经质证，被告对原告提供的依据及证据质证意见如下：对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11无异议，但认为证据2、3、4、5、7、8与本案无关联性；对证据12有异议，当时签字、按手印的人是否在场不清楚，书写的真实性不清楚，签字、按手印的人持什么态度不清楚。
经质证，第三人刘江平、何幼文、何中华对原告提供的依据及证据质证意见与被告的质证意见一致。
依原告刘道礼的申请，本院依法传唤沱江镇鲤鱼井村刘德勇、刘德书、刘德信、赵宏伟、张海仁出庭作证。
刘德勇陈述：我叔叔坐公交车在金牛大道下车，看到以前征我家地的事情，他就跑过去拉到姓何一个人的手骂人，何幼文拉到我叔叔的手，我当时对何幼文说，我叔叔是残疾人，你要照顾，后来何幼文就放手了。我就说，你们是强盗土匪来征地，不按法律征地，侵占我们的地。我叔叔没有打他。整个事发过程我都看完了。
刘德书陈述：农历8月14日九点多钟，征地的人在金牛大道争执，我叔叔刘道礼看到很多人在那里就走过去，就指着一个姓何的骂，说以前的征地还没有解决，现在又来。当时旁边的人就拉开了他们，就散了，我看了十多分钟就走了。我整个过程都看完了，只看到刘道礼与姓何的一个人拉了几下，双方没有对打。
刘德信陈述：我看到刘道礼手上拿了一包东西下车，嘴上骂骂咧咧的，我看到有人在拉拉扯扯，大概有二、三十米距离，等我走去就散伙了，没有打架，没有看清楚谁推谁。
赵宏伟陈述：在量地过程中，刘道礼看到何中华的过程中情绪比较激动，发生了一些争吵，然后何幼文上前去劝，劝的时候双方有肢体接触，刘道礼把何幼文的帽子抹掉了。当地村民就把他们劝开了。后刘道礼对这事心有不满，又去质问了刘江平，质问过程中有肢体接触刘道礼敲了刘江平的背部，刘江平反过来，刘道礼以敲了他的胸部。在ＸＸ县公安局城北派出所询问笔录上的陈述是真实的。
张海仁陈述：2013年9月18日上午10时许，滨江大道强制征地，刘道礼在金牛大道下车，然后与征地工作人员发生了冲突，刘道礼推了何中华，我们就过去劝开了。跟何幼文推拉的过程中撞掉了何幼文的草帽，之后就散伙了。是因为征地遗留问题发生冲突的。在ＸＸ县公安局城北派出所询问笔录上的陈述是真实的。
经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4、6、7、8、9、10无异议，本院予以确认；对被告提供的证据5（刘江平、何幼文、何中华、刘志国、赵宏伟、张海仁的询问笔录），原告有异议，结合刘德勇、刘德书、刘德信、赵宏伟、张海仁出庭作证的陈述，相一致的部分本院予以确认。被告对原告提供的证据1、6、9、10、11无异议，本院予以确认；原告的证据2、3、4、5、7、8与本案无关联性，本院不予以确认；被告对原告的证据12（刘德勇出具的《证明》）有异议，刘德勇认定该证明内容系自己书写，但该证明内容经本院审查，可以明确非刘德勇本人书写，因此，本院不予确认。
通过对证据的分析认定，结合庭审调查，本院确认以下事实：2013年9月18日上午10时许，第三人何中华、刘江平、何幼文与ＸＸ县司法局公证处的工作人员在六积湾自然村进行现场土地公证，在207国道与金牛大道交叉路口，原告刘道礼看见何中华，刘道礼因征地遗留问题未得到解决，对征地工作不满，即对何中华进行辱骂，并推打了何中华胸口两拳，何幼文上前劝阻，刘道礼又与何幼文发生肢体接触，致何幼文右颌部软组织损伤，后被旁人拉开。不久，刘道礼看见在十几米远坐在摩托车上的刘江平，刘道礼跑过去，对刘江平胸口和左腰推打了两拳。同日下午15时33分，刘江平、何幼文向ＸＸ县公安局城北派出所报案，ＸＸ县公安局城北派出所即展开调查，2013年9月20日9时58分，ＸＸ县公安局在作出行政处罚前对刘道礼告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，告知的事实、理由、依据是：刘道礼因对经开区工作人员的征地工作不满，辱骂工作人员并用拳头殴打刘江平、何幼文胸部、头部等处，刘道礼的行为已构成殴打他人，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定对刘道礼进行处罚。同日ＸＸ县公安局对刘道礼作出江公（城）决字（2013）第0833号《公安行政处罚决定书》，决定对刘道礼行政拘留十二日，并处罚款伍佰元整的行政处罚。刘道礼不服，于2013年9月29日向永州市公安局申请复议，2013年11月4日，永州市公安局作出永公复决字第118号《行政复议决定书》，维持ＸＸ县公安局作出的江公（城）决字（2013）第0833号《公安行政处罚决定书》。
本院认为，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。ＸＸ县公安局在对刘道礼作出治安行政处罚前虽然告知了作出行政处罚的事实、理由、依据，但告知的事实与处罚的事实不一致，告知处罚依据不明确，致行政处罚适用法律不当。据此，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2、3目的规定，判决如下：
撤销被告ＸＸ瑶族自治县公安局江公（城）决字（2013）第0833号《公安行政处罚决定书》，由被告ＸＸ瑶族自治县公安局重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告ＸＸ瑶族自治县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 李 贻 月
审 判 员 张 顺 国
人民陪审员 李 海 珍
二〇一四年三月十四日
代理书记员 谢莎仁格日勒
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政处罚法》
第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
《中华人民共和国行政诉讼法》
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
…………
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。