湖南省邵阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0523行初12号
原告彭大全，男，1956年6月24日出生，土家族。
委托代理人谢勇（特别授权），湖北鹏恩律师事务所律师。
被告邵阳县工伤保险站。
地址邵阳县塘渡口镇白虎街。
法定代表人李勋红，该站站长。
委托代理人肖山莺（特别授权），女，1977年9月17日出生，邵阳县工伤保险站副站长。
被告邵阳县人力资源和社会保障局。
地址邵阳县塘渡口镇白虎街。
法定代表人刘克杰，该局局长。
委托代理人吴波（特别授权），邵阳县弘正法律服务所法律工作者。
原告彭大全诉被告邵阳县工伤保险站、被告邵阳县人力资源和社会保障局不履行支付工伤保险待遇法定职责一案，于2016年5月25日向本院提起诉讼。本院依法组成由审判员陈顺华担任审判长、审判员曾马凌、人民陪审员何爱良参审的合议庭，于2016年7月20日在本院第八审判庭公开开庭进行了审理，书记员刘飞兰担任法庭记录，原告的委托代理人谢勇、被告邵阳县工伤保险站的委托代理人肖山莺、被告邵阳县人力资源和社会保障局的委托代理人吴波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告彭大全诉称，原告系邵阳县大埠头煤矿职工，2012年8月6日在井下作业时受伤，2012年10月11日经邵阳市人力资源和社会保障局认定为工伤，2014年11月7日经湖南省劳动鉴定委员会鉴定为伤残七级。原告向被告邵阳县工伤保险站申请支付工伤保险待遇，被告邵阳县工伤保险站核定彭大全的月平均工资为2540元，于2015年12月23日向原告支付了一次性伤残补助金33020元，一次性医疗补助金22860元，合计55880元。原告不服此行政行为，向被告邵阳县人力资源和社会保障局提出复议申请，邵阳县人力资源和社会保障局于2016年4月18日作出维持复议决定。根据《工伤保险条例》及《湖南省实施＜工伤保险条例＞办法》的规定，一次性伤残补助金及一次性医疗补助金的计算应以工伤职工遭受事故前12个月平均缴费工资为基数计算，且邵阳市中院的（2015）邵中民字第757号民事判决书已查明邵阳县大埠头煤矿自2012年3月1日起就为原告按月工资3350元的标准办理了工伤保险，而邵阳县工伤保险站并没有按照3350元的标准向原告支付工伤保险待遇，另原告受伤时年满56周岁，享受一次性医疗补助金15个月应当只扣减20%，但被告邵阳县工伤保险站在支付过程中却扣减了40%，被告邵阳县工伤保险站的行政行为违法。被告邵阳县人力资源和社会保障局应根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）款第2项规定作出撤销或者确认原具体行政行为违法，但是被告却违法维持了邵阳县工伤保险站的行政行为。综上，现诉请人民法院，请求：一、判令撤销被告邵阳县人力资源和社会保障局于2016年4月18日作出的《行政区复议决定书》；依法确认被告邵阳县工伤保险站于2015年12月23日向申请人支付工伤保险待遇55880元的行政行为违法；二、责令被告邵阳县工伤保险站重新按每月3350元的工资标准向原告支付工险待遇83750元。
原告彭大全向本院提供以下证据、依据等：
1、被告邵阳县人力资源和社会保障局做出的行政复议决定书，证明原告在起诉期限内进行起诉的；
2、银行卡交易记录单，证明被告邵阳县工伤保险站于2015年12月23日向原告支付了55880元工伤保险待遇，属于不完全合法支付；
3、邵阳市中级人民法院（2015）邵中民一终字第757号民事判决书，证明原告在邵阳县大埠头煤矿工作期间月平均工资3350元，且彭大全的一次性伤残补助金按照80%进行计算的；
4、快递单据两份，证明原告向邵阳县工伤保险站邮寄中院的民事判决书；
5、邵阳县大埠头煤矿职工花名册，证明原告在邵阳县工伤保险站月缴费基数是3350元。
被告邵阳县人力资源和社会保障局对原告提交证据1、2、3、4的真实性没有异议，对证据2拟证明被告没有完全合法支付的证明目的不认可，认为不能证实工伤保险待遇未支付到位，对证据3与本案的关联性有异议，认为中院的民事判决书不能认定彭大全受伤之前12个月的平均工资，因为原告在煤矿工作时间才两个月，没有超过12个月；认为原告提交的证据4与本案没有关联性，证据5不能作为本案的有效证据使用。
被告邵阳县工伤保险站同意邵阳县人力资源和社会保障局的质证意见。
被告邵阳县工伤保险站口头辩称，原告彭大全在邵阳县大埠头煤矿工作期间，实际工作时可领取的工资原告没有提供，被告按照系统中自动生成的工资数据计算出原告的工伤待遇，且彭大全在2012年8月受伤时已年满56周岁，应当扣除其两年40%的一次性医疗补助金，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告邵阳县工伤保险站未向本院提供其作出具体行为的证据、依据。
被告邵阳县人力资源和社会保障局口头辩称，原告彭大全在邵阳县大埠头煤矿工作期间，实际工作时可领取的工资原告没有提供，保费是按照吨煤缴纳保险费的，而不是根据个人的工资缴纳保费的，邵阳市中院的民事判决书认定原告的工资是3350元/月，不属在工伤保险站缴费的工资标准，不能作为计算原告的工伤保险待遇的工资标准，且彭大全在2012年8月受伤时已年满56周岁，应当扣除其两年40%的一次性医疗补助金，行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，不存在违法的事实，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供邵阳市人民政府办公室关于全市煤矿企业从业人员按照吨煤产量征收工伤保险费的通知（市政办函【2006】73号），证明工伤保险待遇按全市上年度月平均工资标准予以支付，2012年月平均工资是2456元/月。
原告质证意见如下：对这份文件的真实性没有异议，但是对证明目的有异议，《湖南省实施＜工伤保险条例＞办法》明确规定一次性伤残补助金和一次性医疗补助金是以受伤者本人的月平均工资进行计算的，被告提供的文件不能违反上述规定，原告的月缴费基数是3350元/月，被告不能推定原告在工伤期间的月平均工资是2456元/月。
本院对上述证据认证如下：原告彭大全提供的证据与本案密切相关，客观、真实，合法，本院均予以认定，被告邵阳县人力资源和社会保障局提交的证据的真实性予以认可，但其与本案的关联性不充分，本院不予采信。
根据以上采信的证据，结合原、被告的当庭陈述，本院审理后确认以下法律事实：
原告系邵阳县大埠头煤矿职工，2012年8月6日在井下作业时受伤，2012年10月11日经邵阳市人力资源和社会保障局认定为工伤，2014年11月7日以湖南省劳动鉴定委员会鉴定为伤残七级。原告向被告邵阳县工伤保险站申请支付工伤保险待遇，被告邵阳县工伤保险站于2015年12月23日向原告支付了一次性伤残补助金33020元，一次性医疗补助金22860元，合计55880元。原告不服此行政行为，向被告邵阳县人力资源和社会保障局提出复议申请，邵阳县人力资源和社会保障局认为，邵阳县工伤保险站根据《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》第十六条第三款规定：“双方没有签订劳动合同的，或者劳动合同中没有约定工资标准或者工作不满1月的月工资标准，参照适用其统筹地区上年度职工平均工资”，邵阳市人民政府办公室（市政办函【2006】73号）第三条规定，“按吨煤产量征收工伤保险费的企业，其职工享受的工伤保险待遇按全市上年度月平均工资标准予以支付”，彭大全受伤时统筹地区上年度职工平均工资是2456元/月，邵阳县工伤保险站确定彭大全月工资标准为2540元/月，并据此计算其工伤保险待遇没有违法，彭大全要求按照月工资3350元计算其工伤保险待遇，不予采信，于2016年4月18日作出复议决定，维持邵阳县工伤保险站的行政行为。原告不服两被告作出的行政行为，向本院提起行政诉讼。
另查明，邵阳市中级人民法院于2015年10月19日作出（2015）邵中民一终字第757号民事判决书，认定邵阳县大埠头煤矿自2012年3月1日起按月工资3350元的标准为彭大全办理了工伤保险。
本院认为：彭大全就其工伤保险待遇不服被告邵阳县工伤保险站作出的行政决定及被告邵阳县人力资源和社会保障局的复议决定，向本院提起行政诉讼，本院依法向两被告送达了诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书，要求被告按法律规定的时间提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，而被告邵阳县工伤保险站在收到法院的诉状副本、举证通知书等相关法律文书后，在法定期间内既没有提交作出具体行政行为的证据、依据，也没有向法院书面申请延期提交。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第二款规定，被告在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。应认定被告邵阳县工伤保险站作出的行政行为无证据、依据，应当撤销；被告邵阳县人力资源和社会保障局提交的证据不具有证实原告彭大全的工伤保险待遇应按每月2540元计算，及邵阳市中院生效的判决书中所认定的原告的月缴费基数是3350元/月不予适用的证明力，此复议决定事实不清，应当一并撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、第七十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条的规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条的规定，判决如下：
一、撤销被告邵阳县工伤保险站于2015年12月23日作出的向原告彭大全支付工伤保险待遇55880元的行政行为；
二、撤销被告邵阳县人力资源和社会保障局于2016年4月18日作出的维持向原告彭大全支付工伤保险待遇55880元的行政行为具有合法性的行政复议决定；
三、限被告邵阳县工伤保险站在本判决生效后二十日内就原告彭大全工伤保险待遇重新作出行政行为；
案件受理费50元，由被告邵阳县工伤保险站负担50元，
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 陈顺华
审 判 员 曾马凌
人民陪审员 何爱良
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 刘飞兰
附：本判决适用的相关法律依据；
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十六条在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。
被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。