新疆生产建设兵团第一师中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）兵01执复8号
复议申请人（被执行人）：温宿县博孜墩煤矿西井，统一社会信用代码91650000792257348B，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县。
负责人：孟凡光，该单位负责人。
委托诉讼代理人：韩建华，温宿县天昆煤业有限公司办公室主任(原温宿县博孜墩煤矿西井工作人员)。
申请执行人：温宿县沙河镇红星木材加工厂，注册号652922620025723，经营场所新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县。
经营者：唐洪杨，该厂实际经营者。
被执行人：温宿县天昆煤业有限公司，统一社会信用代码9165292268646859E1-1，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县。
法定代表人：宣监，该公司总经理。
委托诉讼代理人：韩建华，温宿县天昆煤业有限公司办公室主任。
复议申请人温宿县博孜墩煤矿西井不服新疆生产建设兵团金银川垦区人民法院（2017）兵0101执异2号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2017年7月20日举行了听证，复议申请人温宿县博孜墩煤矿西井和被执行人温宿县天昆煤业有限公司的共同委托诉讼代理人韩建华与申请执行人温宿县沙河镇红星木材加工厂的经营者唐洪杨参加了听证，并提交了书面意见。现已审查终结。
原告温宿县沙河镇红星木材加工厂（以下简称红星木材加工厂）诉被告温宿县博孜墩煤矿西井（以下简称煤矿西井）、被告温宿县天昆煤业有限公司（以下简称天昆煤业）买卖合同纠纷一案，阿克苏垦区人民法院在审理期间，依据原告红星木材加工厂提起的诉前财产保全申请，于2016年11月23日依法对被告煤矿西井在中国建设银行股份有限公司温宿支行营业部账号******0625的单位存款人民币1810908元进行冻结。阿克苏垦区人民法院依据该院作出的（2017）兵0102民初15号民事判决书，依法向被执行人煤矿西井和天昆煤业下达了强制执行通知书，对此，煤矿西井以法院冻结的财产属于国家专项资金不能强制执行为由向阿克苏垦区人民法院提出执行异议，阿克苏垦区人民法院驳回了异议人煤矿西井的执行异议请求，异议人向第一师中级人民法院提出执行复议，第一师中级人民法院裁定阿克苏垦区人民法院重新对执行异议进行审查，后又指定金银川垦区人民法院重新审查。
金银川垦区人民法院查明，1、申请执行人红星木材加工厂于2016年11月14日向阿克苏垦区人民法院申请诉前财产保全申请，要求冻结异议人温宿县博孜墩煤矿西井在中国建设银行股份有限公司温宿支行营业部账号******1345和******0625的单位存款人民币1810908元。阿克苏垦区人民法院于2016年11月24日作出（2016）兵0102执保45号执行裁定书，冻结了异议人煤矿西井在中国建设银行股份有限公司温宿支行营业部账号******0625的银行存款1810908元（金额冻结）。复议申请人煤矿西井不服阿克苏垦区人民法院保全裁定，于2017年1月16日向阿克苏垦区人民法院书面申请复议，阿克苏垦区人民法院审查后作出（2017）兵0102执复1号民事裁定书，驳回异议人煤矿西井的复议请求。
2、申请执行人红星木材加工厂于2017年1月11日向阿克苏垦区人民法院起诉异议人煤矿西井及被执行人天昆煤业。阿克苏垦区人民法院于2017年1月16日作出（2017）兵0102民初15号民事判决书，判决异议人煤矿西井、被执行人天昆煤业共同支付申请执行人红星木材加工厂木材款1654860元，及逾期付款损失130182.30元，合计1785042.30元，于本判决生效之日起五日内一次性付清。判决书生效后申请执行人红星木材加工厂于2017年2月21日向阿克苏垦区人民法院申请强制执行，在执行阶段异议人煤矿西井又对案件的强制执行提出书面异议，请求撤销阿克苏垦区人民法院（2017）兵0102执29号执行案件中对温宿县博孜墩煤矿西井在中国建设银行股份有限公司温宿支行账号******0625内1810908元的强制执行。阿克苏垦区人民法院审查后作出（2017）兵0102执异3号执行裁定书，驳回异议人博孜墩煤矿西井的执行异议。随后异议人煤矿西井向新疆生产建设兵团第一师中级人民法院申请复议，第一师中级人民法院于2017年4月10日作出（2017）兵01执复4号执行裁定书：撤销阿克苏垦区人民法院（2017）兵0102执异3号异议裁定。
金银川垦区人民法院认为，根据新疆维吾尔自治区人民政府下发的新政办发［2016］100号文件“自治区化解煤炭过剩产能实施方案”第五部分主要措施及任务第（七）加强奖补支持规定“自治区积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金给予一定支持，对各地（州、市）化解煤炭过剩产能中的人员人流安置给予奖补，引导各地综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置僵尸企业，实现市场出清。在使用专项奖补资金上，要结合各地任务完成进度、困难程度、安置职工情况等因素，对各地实行梯级奖补，由各地政府统筹用于符合要求企业的职工安置”；“自治区2016年度煤炭行业化解过剩产能工作方案”第二部分重点任务及进度安排第（五）加强奖补支持规定“自治区财政厅按照财政部《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》要求，结合各地化解产能任务、困难程度、安置职工情况等因素，7月20日前出台我区煤炭行业专项奖补资金分配管理办法，报自治区人民政府同意后实施。确保中央资金真正用于职工安置，确保资金使用安全，充分发挥奖补资金在化解过剩产能中的支持和激励作用”；该实施方案及工作方案的奖补对象是符合要求企业的职工安置，异议人煤矿西井被自治区列为应依法关闭或淘汰退出煤矿范围之内；2016年11月30日，异议人煤矿西井向温宿县政府申请“温宿县2016年煤炭行业化解过剩产能实现脱贫发展专线奖补资金”，通过温宿县煤炭工业管理局、温宿县发展和改革委员会及温宿县人民政府的审批后于2016年12月30日向异议人温宿县博孜敦煤矿西井拨付“化解产能费用”2574960元及“人员安置费用”1716640元；政府向异议人煤矿西井拨付的两项费用合计4291600元，严格审核后人员安置费用核定为1716640元。阿克苏垦区人民法院依法冻结异议人煤矿西井银行存款1810908元，并未冻结所有款项，冻结款项不涉及人员安置费用。异议人煤矿西井所提出的人员安置费用，在不考虑保全款项的前提下按照政府拨付的款项里能够完全足额发放。
根据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第三条规定“银行结算账户按存款人分为单位银行结算账户和个人银行结算账户，存款人以单位名称开立的银行结算账户为单位银行结算账户。单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户”，第十三条规定“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。对下列资金的管理与使用，存款人可以申请开立专用存款账户：（一）基本建设资金。（二）更新改造资金。（三）财政预算外资金。（四）粮、棉、油收购资金。（五）证券交易结算资金。（六）期货交易保证金。（七）信托基金。（八）金融机构存放同业资金。（九）政策性房地产开发资金。（十）单位银行卡备用金。（十一）住房基金。（十二）社会保障基金。（十三）收入汇缴资金和业务支出资金。（十四）党、团、工会设在单位的组织机构经费。（十五）其他需要专项管理和使用的资金”，第二十八条规定“银行应对存款人的开户申请书填写的事项和证明文件的真实性、完整性、合规性进行认真审查。开户申请书填写的事项齐全，符合开立基本存款账户、临时存款账户和预算单位专用存款账户条件的，银行应将存款人的开户申请书、相关的证明文件和银行审核意见等开户资料报送中国人民银行当地分支行，经其核准后办理开户手续；符合开立一般存款账户、其他专用存款账户和个人银行结算账户条件的，银行应办理开户手续，并于开户之日起5个工作日内向中国人民银行当地分支行备案”。首先，异议人煤矿西井认为在中国建设银行股份有限公司温宿支行账户内的资金属于“专项资金”，异议人煤矿西井应按照中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》的相关规定应单独设立专用存款账户并在商业银行及人民银行办理相应的手续，异议人煤矿西井在异议期间未提供该账户系专用存款账户的证据材料；其次，根据异议人煤矿西井所提供的相关证据材料分析，该资金不属于中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》规定的可以设立专用存款账户的十五种类型；最后，本案所涉及的账户在保全阶段办理冻结时，如该账户类型是专用存款账户，银行应告知法院并出具相关材料，但开户银行并未告知。
关于异议人煤矿西井称，煤矿西井企业账户******0625安置资金为温宿县人民政府所有，本院认为判断银行存款的权利人是按照金融机构的账户名称为判断标准，而阿克苏垦区人民法院冻结的账号******0625的名称即为本案异议人“温宿县博孜墩煤矿西井”，故异议人的该主张不成立。
关于异议人煤矿西井称，阿克苏垦区人民法院在处理异议人诉前保全复议存在程序上的错误，金银川垦区人民法院认为，该错误已由第一师中级人民法院（2017）兵01执复4号执行裁定书指正，且诉前保全复议事项与执行异议事项基本相同，法院对执行异议事项的处理可涵盖对诉前保全复议事项的处理。
综上所述，异议人煤矿西井提出的异议不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定：驳回温宿县博孜墩煤矿西井的异议请求。
温宿县博孜墩煤矿西井向本院申请复议称，金银川垦区人民法院（2017）兵0101执异2号裁定，认定事实不清，适用法律有误，请求依法予以撤销。事实及理由：1、根据《最高人民法院关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》（法[1999]228号）的规定，人民法院不得冻结或者划拨国有企业下岗职工基本生活保障金，但阿克苏垦区人民法院冻结申请复议人煤矿西井银行账户的资金正是企业下岗职工的基本生活保证金；2、根据《人民币银行结算账户管理办法》第十三条的规定，企业对于专用资金可以设立专用账户，也可以设立一般账户，金银川垦区人民法院仅以复议申请人煤矿西井没有设立专用账户为由而否定账户内存入的资金并非企业专用资金，属于适用法律有误；3、本案中，阿克苏垦区人民法院冻结复议申请人煤矿西井的资金是温宿县财政局按照《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》的规定，发放给复议申请人煤矿西井用于职工安置、井下设备拆除、井口封闭、恢复地貌的专用资金，该资金专款专用，并不能抵偿企业债务。
申请执行人红星木材加工厂称，阿克苏垦区人民法院依法冻结的是复议申请人煤矿西井去产能专项奖补资金，并不是职工安置专项费用，同时政府拨付给复议申请人煤矿西井去产能的奖补资金本身就有处理企业合法债务的功能，因此，复议申请人煤矿西井的复议理由不能成立。
被执行人天昆煤业针对复议申请人煤矿西井的复议申请及理由未发表任何意见。
本院查明与金银川垦区人民法院查明一致。
另查明，2017年5月26日，阿克苏垦区人民法院作出（2017）兵0102民再1号民事裁定书，裁定：一、撤销（2017）兵0102执复1号民事裁定；二、驳回原复议申请人温宿县博孜墩煤矿西井的复议请求。
2017年1月6日，复议申请人煤矿西井向温宿县财政局支付1770000元，资金性质为捐款；2017年1月11日，复议申请人煤矿西井向温宿县煤炭工业管理局支付60000元，资金性质为驻矿督察员费用；2017年1月11日，复议申请人煤矿西井向温宿县四级煤矿安全技术培训中心支付57900元，资金性质为培训费；2011年1月11日复议申请人煤矿西井向柴春晓支付95100元，资金性质为支付修路款；2017年1月12日复议申请人煤矿西井向被执行人温宿县天昆煤业有限公司支付两笔费用，分别为390000元、100000元，资金性质为支付职工安置补偿款。以上费用均是由申请复议人煤矿西井******0625的银行账号中除去阿克苏垦区人民法院冻结的1810908元后剩余的2480692元中支出。
本院认为，阿克苏垦区人民法院能否对复议申请人煤矿西井在中国建设银行股份有限公司温宿支行账号******0625内1810908元进行强制执行是本案的争议焦点。
复议申请人煤矿西井称，阿克苏垦区人民法院冻结其账户下1810908元属国家拨付的用于职工安置的奖补资金，该资金是专项资金，不能冻结。根据《最高人民法院关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》（法【1999】228号）的规定，国有企业下岗职工基本生活保障资金具有专属资金的性质，不得挪作他用，人民法院不得冻结或者划拨该项资金用于抵偿企业债务。阿克苏垦区人民法院是根据申请执行人红星木材厂的申请，依法对复议申请人煤矿西井企业账户采取诉前保全措施，冻结了1810908元，当时该账户内并没有财产，只是对金额进行了冻结，之后，2016年11月30日，复议申请人煤矿西井向温宿县政府申请“温宿县2016年煤炭行业化解过剩产能实现脱贫发展专线奖补资金”，通过温宿县煤炭工业管理局、温宿县发展和改革委员会及温宿县人民政府的审批后于2016年12月30日向复议申请人温宿县博孜敦煤矿西井拨付“化解产能费用”2574960元及“人员安置费用”1716640元，政府向复议申请人煤矿西井拨付的两项费用合计4291600元，以上资金全部打入阿克苏垦区人民法院依法冻结的账户内，阿克苏垦区人民法院在冻结账户时对该账户未来资金注入的性质并未进行区分，现该账户共注入资金4291600元，执行法院只是对其中1810908元依法进行冻结，账户内还留存2480692元，足够支付1716640元的人员安置费用，故复议申请人认为阿克苏垦区人民法院冻结的1810908元就是国家拨付的人员安置费用没有证据证实。
在听证过程中，复议申请人煤矿西井提供了一组银行对账单，想予以证明目前企业账户内剩余的2480692元也都用于了企业去产能各项工作中，剩余的执行法院冻结的资金就是职工安置费用，但2017年1月6日，复议申请人煤矿西井该账户向温宿县财政局支付1770000元，该款项的性质是公益性捐款收入，复议申请人煤矿西井在企业人员还未安置的情况下，却对有限的资金进行捐赠，而对法院依法冻结的合法债务资金却要用来进行职工安置，有逃避合法债务之嫌。同时，通过该组证据可以看出，目前复议申请人煤矿西井企业账户内剩余的2480692元是用于发放驻矿督察员工资、培训费以及部分职工安置等费用，这也与复议申请人煤矿西井提出的该资金是用于井下设备移除、井口封闭、恢复地貌的专用资金的复议理由不符。
综上，复议申请人煤矿西井的复议理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（一）项规定，裁定如下：
驳回申请复议人温宿县博孜墩煤矿西井的复议申请，维持新疆生产建设兵团金银川垦区人民法院（2017）兵0101执异2号裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 金春华
审判员 张 韫
审判员 李俊锋
二〇一七年七月二十四日
书记员 苏文祥