广东省珠海市香洲区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）珠香法行初字第146号
原告珠海市中广置业有限公司。
法定代表人霍志伟。
委托代理人杨帅，广东精诚粤衡律师事务所律师。
委托代理人杨珍，广东精诚粤衡律师事务所实习律师。
被告广东省珠海市工商行政管理局。
法定代表人陈大丘，局长。
委托代理人邓欣，该局工作人员。
委托代理人王萍，该局工作人员。
原告珠海市中广置业有限公司诉被告广东省珠海市工商行政管理局要求履行法定职责一案，本院于2013年9月12日受理后，依法组成合议庭于2013年10月30日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人杨帅、杨珍，被告广东省珠海市工商行政管理局的委托代理人邓欣、王萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告珠海市中广置业有限公司诉称：原告于2012年5月17日召开股东会并作出股东会决议，免去公司法定代表人霍志伟董事长及董事的职务，决定由崔政文担任公司董事、董事长及法定代表人。同时原告于同日对公司章程进行了相应的修改。2012年6月12日，原告按照工商局变更法定代表人的要求向被告递交了《有限责任公司变更登记申请书》及附表、《珠海市中广置业有限公司董事、监事、经理情况表》、《珠海市中广置业有限公司股东会决议》、《珠海市中广置业有限公司章程修正案》等相关申请文件，请求将法定代表人由霍志伟变更为崔政文，但截止到原告起诉之日止，被告一直未予办理。原告认为，根据我国《公司法》第十三条之规定“公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。”原告已经按照要求向被告提交了变更公司法定代表人的所有材料，但被告至今未予办理。一个公司是否变更法定代表人应该是该公司根据自身发展的需要自行决定，根据《珠海经济特区商事登记条例》相关规定：“商事主体备案事项发生变化的，商事主体应当自变更决议或者决定作出之日起三十日内向商事登记机关申请变更备案。”、“商事登记机关对申请人提交的材料进行形式审查申请材料齐全，符合法定形式的，应当受理。”即只要原告提供的资料齐全，工商部门就应当为原告办理变更登记。本案中，由于被告的行政不作为，导致原告的法定代表人一直无法变更，严重影响了原告的权益。所以，根据《行政诉讼法》的相关规定，向人民法院提起诉讼，请求：1、判令被告履行职责，将珠海市中广置业有限公司法定代表人由霍志伟变更为崔政文，并办理变更备案。2、被告承担本案诉讼费用。
原告珠海市中广置业有限公司提交如下证据：1、有限责任公司变更登记申请书；2、法定代表人信息；3、珠海市中广置业有限公司董事、监事、经理情况表；4、珠海市中广置业有限公司股东会决议；5、珠海市中广置业有限公司章程修正案；6、指定代表或者共同委托代理人的证明；7、变更法定代表人收取的资料清单。
被告广东省珠海市工商行政管理局辩称：一、对于原告提出的变更法定代表人的变更登记申请，被告并不存在行政不作为。原告诉称其在2012年6月12日向被告提交了变更法定代表人的申请材料，但被告一直未予办理，原告所称与事实不符。2012年5月25日，原告向被告递交了变更法定代表人、经营范围、营业期限的申请，被告经办人员在认真审查原告递交的申请材料后，告知原告材料不齐备，并将需要补正的材料写在《有限责任公司变更登记申请书》的首页并签署了经办人员的姓氏以及日期，同时告知其被告实行便民的“首办责任制”，在补齐资料后再来申请，到时不需重新取号等候叫号，可直接找回该经办人员受理。2012年6月12日，原告再次来申请时，被告经办人员核对原告提交的法定代表人等公司成员身份证明，并在身份证明复印件上加盖了“复印件与原件一致”的专用章。上述事实证明被告在对原告申请办理变更登记时并无行政不作为，而是认真履行了审查义务。二、原告的变更法定代表人申请直接关系他人重大利益，被告审查认为不宜办理变更登记。在原告申请办理变更登记的前后，被告不断接到原告的债权人和购买前山夏村旧村改建项目楼房的业主的信访，次数频繁且人数众多（数额达30多人）。2010年12月28日，涉案信访人向被告提交了《关于不予办理珠海市中广置业有限公司股东和法定代表人变更的申请书》，并称原告是前山夏村旧村改造项目的承建开发商，原告的原法定代表人向债权人筹建资金用于开发项目，在不具备预售条件的情况下，预售了部分房屋给信访人。后因改建项目未能如期建设，导致债权人即信访人无法实现其债权，同时因无预售许可证，导致现原告实际控股的第三方不承认当时签订的购房合同，以致信访人无法实现其权益。涉案信访人认为，原告通过变更股东及法定代表人的方式使债权人无法找到具体协商处理债权债务的负责人，从而企图在事实上侵吞其债权。2011年1月28日，信访人又向被告提出不予办理原告延长经营期限变更登记申请的信访事项。其后至今，信访人仍不断通过书信、电话、走访等形式向被告提出暂缓办理原告变更登记的申请。被告在审查原告提交的变更登记申请时，了解到信访人在申请中所提及的情况，认为原告的变更申请直接关系信访人的权益，且信访人是该次行政许可事项的利害关系人，被告充分听取了利害关系人的意见，认为利害关系人的意见有其一定的合理性及真实性，从维护社会稳定的角度出发，认为原告应暂缓变更法定代表人，可通过协商或司法途径妥善解决好与信访人的矛盾争议后再向被告提出变更登记申请。三、被告对原告的其他申请仍予以受理并准予核准。对于原告的申请，被告并未一律不予受理，而是充分考虑了原告及利害关系人的意见，对有利原告及利害关系人双方利益的变更申请予以受理并准予核准。2012年12月26日，原告向被告申请办理营业期限延期变更登记，公司的营业期限关系公司的企业法人资格的存续，关系原告及利害关系人双方重大利益，被告审查认为原告申请材料齐备，当场予以受理，并于2013年1月7日作出了核准原告营业期限变更的行政行为。
综上所述，被告并非如原告在诉状中所称不予办理其变更申请而导致行政不作为，而是恰恰相反，正是基于审慎审查，充分考虑到了原告和利害关系人的利益后，对原告法定代表人变更登记申请作出了暂缓办理的决定。现恳请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求，判令原告承担全部诉讼费用。
被告广东省珠海市工商行政管理局提交的证据：1、中广置业公司企业机读档案登记资料；2、中广置业公司商事登记簿；3、关于不予办理珠海市中广置业有限公司股东和法定代表人变更的申请书（2010年12月28日）；4、珠海市工商行政管理局信访事项受理通知书；5、关于庄女士等群众信访事项的答复（2011年1月10日）；6、关于不予办理珠海市中广置业有限公司变更经营期限的申请书（2011年1月28日）；7、珠海市工商行政管理局信访事项受理通知书（2011年1月28日）；8、关于庄女士等群众信访事项的答复（2011年2月23日）；9、关于申请锁定中广置业有限公司的复函；10、中广置业核准变更登记通知书；11、有限责任公司变更登记申请书；12、指定代表或者共同委托代理人的证明；13、股东会决议；14、章程修正案；15、住所使用证明；16、收取登记申请材料凭据存根；17、中广置业变更登记后营业执照副本；18、中广置业变更登记前营业执照副本。
本案的证据经庭审质证，本院确认原告提交的证据均具有证据的真实性、合法性和关联性。
经审理查明：2012年5月25日，原告向被告递交了变更法定代表人、经营范围、营业期限的申请，被告审查原告递交的申请材料后，告知原告还欠缺成员表、决议、场地证明等资料，将需要补正的材料名称写在原告递交的《有限责任公司变更登记申请书》首页上，并签署了经办人员的姓氏以及日期，同时告知被告实行便民的“首办责任制”，在补齐资料后再来申请，到时不需重新取号等候叫号，可直接找回该经办人员受理。2012年12月26日，原告再次申请和递交资料后，被告予以签收并出具《收取登记申请材料凭据存根》，该存根确认收到原告以下资料：1、法定代表人签署的《公司变更登记申请书》；2、关于修改公司章程的决议、决定；3、修改后的公司章程或者公司章程修正案；4、公司营业执照正本、副本，住所使用证明。此外，该存根还列具以下告知内容“以上公司的变更登记申请材料收悉，我局将在5个工作日内作出审查决定。决定不予受理的，将通知你凭本凭据到我局领取《不予受理通知书》并取回申请材料；决定予以登记的，自决定之日起7个工作日内凭本凭据领取营业执照有关登记证明。”
又查明，被告在审查原告的变更法定代表人申请期间，多次接到原告的债权人和购买前山夏村旧村改建项目楼房的业主的信访，都是反映原告房屋的经营问题，且次数频繁和人数众多（数额达30多人），涉案信访人也向被告提交了《关于不予办理珠海市中广置业有限公司股东和法定代表人变更的申请书》，内容称原告是前山夏村旧村改造项目的承建开发商，原告的原法定代表人曾向债权人筹建资金用于前山夏村旧村改造项目开发，但由于原告在不具备预售条件的情况下，违规预售了部分房屋给信访人，且后因改建项目未能如期建设完工，同时因涉案房屋无预售许可证等问题以及原告在实际控股方不承认当时签订的购房合同，导致信访人无法实现其权益等，以致信访人不断通过书信、电话、走访等形式，向被告提出暂缓办理原告变更登记的申请。被告据此认为，原告的法定代表人变更申请直接关系信访人的权益，为此曾要求原告从维护社会稳定的角度出发，应暂缓变更法定代表人申请或可通过协商、司法途径妥善解决好与信访人的矛盾争议后，再向被告提出法定代表人的变更登记申请。原告也为此曾多次与相关信访人进行过联系协商，但由于双方意见分歧差距过大而未能达成协议。
此外，被告对于原告其他的申请办理营业期限延期变更登记等事项，认为原告的申请符合变更登记的规定，于2013年1月7日作出了核准原告变更的手续。但是，原告认为从2012年6月12日向被告申请变更法定代表人至今，被告仍然未依法予以办理变更手续，显然存在行政不作为，并以此为由向本院提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告是珠海市工商行政管理部门，负责对全市公司申请变更登记的职权。
原、被告争议的是原告再次递交资料中是否齐备和是否存在不履行法定职责的问题。首先，原告第二次递交法定代表人的变更资料中是否齐备的问题。国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”、第二十六条规定“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”、第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的变更登记申请书、依照公司法作出的变更决议或者决定及国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”本案中，原告根据被告的初次在其申请书上所签欠缺资料的告知提示，于2012年12月26日再次向被告递交变更申请资料，被告随之在其出具的《收取登记申请材料凭据存根》并确认收到原告以下资料：法定代表人签署的《公司变更登记申请书》、关于修改公司章程的决议、决定、修改后的公司章程或者公司章程修正案、公司营业执照正本、副本等，这次被告并无在原告《有限责任公司变更登记申请书》上或其他书面告知该次变更申请欠缺资料。因此，本院确认原告该次递补交的变更申请资料是齐全的。其次，《企业登记程序规定》第十二条第二款规定：“需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定”。并且，被告出具的《收取登记申请材料凭据存根》内容也告知“以上公司的变更登记申请材料收悉，我局将在5个工作日内作出审查决定。决定不予受理的，将通知你凭本凭据到我局领取《不予受理通知书》并取回申请材料；决定予以登记的，自决定之日起7个工作日内凭本凭据领取营业执照有关登记证明。”从上述的规定可知，被告既无按其发出的《收取登记申请材料凭据存根》中所承诺在5个工作日内作出审查决定，也没有按《企业登记程序规定》第十二条第二款自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。因此，原告在再次递交申请资料齐全的情况下，被告没有及时给予原告变更法定代表人登记的行为，违反法定规定。原告的主张有事实和法律依据，本院予以支持；被告辩解在审查原告的变更法定代表人申请期间，曾多批次接到原告的债权人和购买前山夏村旧村改建项目楼房的业主的信访人投诉以及信访人也向被告提交了《关于不予办理珠海市中广置业有限公司股东和法定代表人变更的申请书》等，据此认为原告的法定代表人变更申请会直接关系到信访人的权益，并从维护社会稳定的角度出发而暂缓变更法定代表人申请变更登记，没有法律依据，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
责令被告广东省珠海市工商行政管理局于本判决生效之日起十五日内就原告珠海市中广置业有限公司的法定代表人由霍志伟变更为崔政文，并办理变更备案登记的申请作出具体行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告广东省珠海市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 廖 劲
人民陪审员 陈 敏
人民陪审员 王 超
二〇一三年十二月三日
书 记 员 张梦颖