河南省开封市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫02民终2413号
上诉人（原审被告）吕国庆，男，1963年10月1日出生，汉族，住河南省开封市龙亭区。
委托代理人张刚，开封市鼓楼区法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
被上诉人（原审原告）开封大学，地址：开封市。
委托代理人邱明星，该校人力资源处副处长。代理权限：特别授权。
委托代理人朱格锋，该校法制办公室主任。代理权限：特别授权。
上诉人吕国庆因与被上诉人开封大学劳动争议纠纷一案，不服开封市龙亭区人民法院（2016）豫0202民初453号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开进行了审理。本案现已审理终结。
吕国庆不服一审判决，上诉称：一审法院驳回吕国庆请求开封大学支付经济补偿金及待通知金的请求是错误的，且举证责任分配错误，依据相关规定，开封大学应当向吕国庆支付经济补偿金及待通知金。一审法院认定吕国庆与开封大学之间形成劳动关系，就应当判令开封大学为吕国庆缴纳社会保险费。因开封大学没有为吕国庆缴纳失业保险金，致使其不能享受失业保险待遇，由此给吕国庆造成的损失也应当支持。因开封大学没有与其签订无固定期限的劳动合同，应当向吕国庆支付双倍工资43500元。故请求二审法院查明案件事实后依法改判。
开封大学答辩称：其每年与吕国庆签订劳务协议，双方之间是劳务关系，吕国庆的社会保险由吕国庆原来的工作单位缴纳，其不应为吕国庆缴纳社会保险费。因其与吕国庆之间不是劳动关系，故其不应向吕国庆支付经济补偿金。吕国庆工作期间的工资待遇应当以双方签订的劳务协议约定的为准，吕国庆不应享受最低工资待遇。请求驳回上诉，维持原判。
开封大学向一审法院的诉讼请求：请求法院确认开封大学不应为吕国庆缴纳社会养老保险金、不应向吕国庆支付经济补偿金，驳回吕国庆的全部申请请求。
原审法院经审理查明，吕国庆系食品酱肉商店的下岗职工，于2003年9月到开封大学处工作，先后在该校保卫处校卫队岗位、党政办公室值班岗位上工作，双方于每年签订一次劳务协议，最后一次签订协议是在2015年7月1日，协议期限自2015年7月1日至2016年6月30日。2016年2月份，双方因工作岗位调整产生纠纷，吕国庆未再到开封大学处上班，并向开封市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，申请事项为：1、依法支付申请人吕国庆自2003年至离职时的经济补偿金17400元；2、依法支付养老统筹保险金8684.34元；3、支付2012年起至离职时的工资差额15000元；4、赔偿申请人因未缴纳2003年起的失业金给申请人造成的损失27840元；5、支付申请人未提前通知解除劳动合同的代通知金1450元；6、支付申请人应签订而未签订无固定期限劳动合同之日起的二倍工资43500元。开封市劳动人事争议2016年5月24日作出汴劳人仲案字[2016]第63、66号仲裁裁决书，其中涉及吕国庆的裁定如下：一、裁决书生效之日起十五日内，被申请人开封大学为申请人吕国庆办理缴纳2003年9月至2016年2月的社会养老保险费（其中个人缴纳部分由申请人负担），具体数额以开封市社会保险经办机构核算数额为准。二、本裁决书生效之日起十五日内，被申请人开封大学支付申请人吕国庆经济补偿金1450元×12.5个月，计18125元。三、申请人的其他请求不予支持。开封大学不服上述裁决，诉至法院。
另查明，自2011年10月1日起，开封市月最低工资标准调整为950元；自2013年1月1日起，开封市月最低工资标准调整为1100元；自2014年7月1日起，开封市月最低工资标准调整为1250元；自2015年7月1日起，开封市月最低工资标准调整为1450元。吕国庆在开封大学自2012年1月起至2014年3月的工资报酬为850元/月，自2014年4月起涨到1150元/月。吕国庆在开封大学工作期间自2012年1月到2014年3月、2014年7月至2016年1月的工资报酬均低于同时期开封市月最低工资标准。吕国庆在开封大学工作期间，开封大学未为其缴纳社会养老保险金和失业保险金。
原审法院认为，合法的劳动关系受法律保护。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第八条规定：企业停薪留职人员、未达到法定退休年龄的内退人员、下岗待岗人员以及企业经营性停产放长假人员，因与新的用人单位发生用工争议，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳动关系处理。本案中，吕国庆作为食品酱肉商店的下岗职工，于2003年9月起到开封大学工作，双方虽然签订的协议名为劳务，但从合同内容看，主要涉及劳动者的工作内容、劳动者工作岗位由所派往的具体部门负责安排与调整，并应服从相应部门的安排，单位按月支付报酬等，均符合劳动合同的内容，且吕国庆实际也依照合同约定在开封大学安排的岗位上工作，接受开封大学的管理，按月从开封大学处领取工资报酬，故应认定双方建立了劳动关系。对开封大学诉称因吕国庆系开封市食品公司的正式职工，双方之间仅是劳务关系而非劳动关系的意见不予认可。《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第（二）项规定，用人单位低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：。本案吕国庆在开封大学工作期间自2012年1月至2014年3月、2014年7月至2016年1月的工资报酬均低于同时期开封市月最低工资标准，故开封大学应当支付吕国庆工资低于最低工资标准的差额部分，具体数额为：（950元/月850元/月）×12个月+（1100元/月850元/月）×15个月+（1250元/月1150元/月）×12个月+（1450元/月1150元/月）×7个月=8250元。因吕国庆未能提供证据证明开封大学提出与其解除劳动关系，双方签订的协议在2016年6月30日到期后未再续签，双方劳动关系已经终止。故吕国庆要求开封大学支付经济补偿金17400元及代通知金1450元的请求无事实和法律依据；关于吕国庆申请开封大学支付养老统筹保险金的请求，虽然吕国庆在开封大学工作期间开封大学未为其缴纳养老保险金，但根据相关法律规定，社会保险费的征收属于行政管理行为，不属于劳动法规定的劳动争议范围，当事人应当向社会保障行政部门申请解决。因双方劳动关系期满终止，不存在失业事实，故对其要求开封大学支付失业赔偿金的申请也不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条规定，劳动者在用人单位连续工作满十年的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。本案吕国庆虽然在开封大学连续工作满十年，但因其未提供向开封大学提出要求签订无固定期限劳动合同的证据，故对吕国庆要求开封大学支付其应签订而未签订无固定期限劳动合同之时起的双倍工资43500元的请求也不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第八条、《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第八十五条第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、开封大学于判决生效后十日内支付吕国庆自2012年1月起的工资差额共计8250元；二、驳回开封大学的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元，由开封大学承担。
二审经审理查明的事实与一审认定的基本事实一致。
本院认为，本案中，吕国庆于2003年9月起到开封大学工作，双方虽然签订劳务协议，但一审法院根据该协议的内容，并依据相关规定，认定吕国庆与开封大学之间属于劳动关系并无不当。双方签订的协议在2016年6月30日到期后未再续签，双方劳动关系已经终止。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（五）项的规定，除用人单位维持或者提高劳动合同约定调解续订劳动合同。劳动者不同意续订的情形外，依照该法第四十四条第（一）项规定终止固定期限劳动合同的，用人单位应向劳动者支付经济补偿，故吕国庆要求开封大学支付经济补偿金应予支持。关于经济补偿金的数额，因吕国庆于2003年到开封大学工作，而《中华人民共和国劳动合同法》是于2008年1月1日起施行的，依据该法第九十七条第三款的规定，该法施行之日存续的劳动合同在该法施行后解除或者终止，依照该法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自该法施行之日起计算。故吕国庆主张的经济补偿金应当从2008年1月1日起计算至2016年2月份吕国庆不再到开封大学处上班时止，因吕国庆离职前的月收入标准为1450元，故吕国庆的经济补偿金应为1450元×8个月＝11600元，对于吕国庆主张的超出部分，因没有法律依据，本院不予支持。关于吕国庆请求开封大学为其缴纳养老统筹保险金的主张，因不属于人民法院民事案件的受案范围，一审法院对此不予处理是正确的，吕国庆的该项上诉请求没有法律依据，本院不予支持。关于吕国庆请求开封大学赔偿其失业损失的请求，因吕国庆没有与原来的工作单位解除劳动关系，其社会保险关系没有转移至开封大学转户，其请求开封大学赔偿其失业损失没有法律依据，故对其该项上诉请求，本院亦不予支持。关于吕国庆请求因没有签订无固定期限劳动合同的双倍工资，因吕国庆没有提交其请求签订无固定期限劳动合同的证据，一审法院依据相关规定，驳回吕国庆的该项请求，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律有误，应予纠正。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（一）项、第四十六条第（五）项，第九十七条第三款、第九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持开封市龙亭区人民法院（2016）豫0202民初453号民事判决第一项；
二、撤销开封市龙亭区人民法院（2016）豫0202民初453号民事判决第二项；
三、开封大学于判决生效后十日内支付吕国庆经济补偿金11600元；
四、驳回开封大学的其他诉讼请求和吕国庆的其他上诉请求。
如未按判决确定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费10元，由开封大学承担；二审案件受理费10元，由吕国庆承担。
本判决为终审判决。
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审判长 李景友
审判员 孙玲玲
审判员 孔德亮
二〇一六年十二月十二日
书记员 袁 曼