江苏省徐州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）徐行终字第00019号
上诉人（原审原告）龚吉祥、程瑞林等31人（自然情况附后）。
诉讼代表人龚吉祥。
诉讼代表人程瑞林。
上诉人共同委托代理人杨在明、金长胜，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）徐州市城乡建设局，住所地：徐州市新城区镜泊西路建设大厦。
法定代表人张军，该局局长。
委托代理人黄忠，该局副局长。
委托代理人刘辉，该局法律顾问。
被上诉人（原审第三人）徐州市新盛建设发展投资有限公司，住所地：徐州市淮海西路188号。
法定代表人林斌，该公司董事长。
委托代理人邵云群，江苏红杉树律师事务所律师。
上诉人龚吉祥等31人因诉被上诉人徐州市城乡建设局及原审第三人徐州市新盛建设发展投资有限公司拆迁许可延期一案，不服徐州市云龙区人民法院（2014）云行初字第107号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年1月27日立案受理后，依法组成合议庭，拟对本案公开开庭审理，并确定于2015年2月11日开庭并寄发了开庭传票，但上诉人未如期到庭参加诉讼。基于原审事实清楚，本院决定对本案实行书面审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2010年3月30日，被告针对第三人韩山棚户区改造项目颁发了房屋拆迁许可证，拆迁期限自2010年4月16日至2010年5月15日，后经批准延期至2014年5月15日。原告针对拆迁许可行为及批准延期行为曾向法院提起了行政诉讼，法院经审理后均判决驳回了原告的诉讼请求。因第三人在上述期限内仍未能完成拆迁，经第三人申请，被告于2014年4月24日审核同意将拆迁期限延期至2014年11月15日。原告针对此次批准延期行为表示不服，经行政复议维持后，向法院提起本次诉讼。
原审法院认为，国务院《城市房屋拆迁管理条例》第九条第二款规定：“需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。”据此，被告作为我市房屋拆迁管理部门，依法具有审核批准延期拆迁的法定职权。本案第三人在规定的拆迁期限内未能完成拆迁，被告批准其延期拆迁并不违反法律规定。原告认为被告批准延期拆迁侵犯其合法权益，缺乏事实及法律依据，法院对其诉讼请求不予支持。综上，遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告龚吉祥、程瑞林等31人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人上诉称，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”本案被上诉人作出的房屋拆迁延期许可行政行为是独立的具体行政行为，且关系上诉人的重大利益，依照上述法律规定，应告知上诉人，并听取上诉人的意见，才能做出具体行政行为。被上诉人没有依法告知并听取上诉人的意见，属于违反法定程序，应确认被上诉人作出的房屋拆迁延期许可行政行为违法，并予以撤销。依据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条：“行政许可直接涉及上诉人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”本案被上诉人作出房屋拆迁延期许可行为之前，被上诉人没有依法告知上诉人享有要求听证的权利，属于违反法定程序应确认被上诉人作出的房屋拆迁延期许可行政行为违法，并予以撤销。依据《城市房屋拆迁管理条例》和《徐州市房屋拆迁管理办法》第九条第二款的规定：“房屋拆迁期限一般为6个月，需要延长期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给与答复。延长期限不得超过6个月。”被上诉人要求提供以下证据，一是按照规定时间内提供的该延期申请书，二是房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内的批复；三是要有义务告知被拆迁人的证据等，该诉讼焦点是拆迁许可证延期；申请延期、批复延期的证据又是判定本次延期是否违法的核心证据。一审法院未能收集且审理这些证据，就进行了判决，显然违反了法律规定。综上所述，被上诉人作出房屋拆迁延期许可行政行为，属于事实不清，违反法定程序，违反法律规定，应当确认被上诉人作出的房屋拆迁延期许可行政行为违法，并予以撤销。
被上诉人徐州市城乡建设局辩称，为贯彻省委、省政府加快徐州老工业基地振兴的重大战略部署，不断改善广大人民群众生活居住条件，拆迁人徐州市新盛建设发展投资有限公司根据徐州市有关部门批准，对徐州市泉山区韩山村棚户区实施改造。拆迁人依据国务院第305号令《城市房屋拆迁管理条例》第七条规定向徐州市城乡建设局申请拆迁行政许可，经徐州市城乡建设局审核，拆迁人的申请符合国务院《城市房屋拆迁管理条例》第七条规定，徐州市城乡建设局于2010年3月30日向拆迁人颁发了徐拆许字（2010）第4号《房屋拆迁许可证》。由于拆迁人在规定拆迁期限内没有拆迁完毕，拆迁人依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》第九条第二款“需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内答复”的规定向徐州市城乡建设局提出拆迁延期申请。为了保证该拆迁项目政策的连续性，统一性，徐州市城乡建设局按照有关规定对该拆迁项目办理拆迁延期手续。请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人徐州市新盛建设发展投资有限公司辩称，一、徐州市城乡建设局作为徐州市房屋拆迁的主管部门，享有批准拆迁延期许可的法定职责，其批准第三人延期拆迁许可合理合法。二、龚吉祥等31人的拆迁延期许可诉讼，已为生效的徐州市中级人民法院（2014）徐行终字第00076号行政判决书认定，上诉人关于徐州市城乡建设局批准涉案拆迁许可延期的行为违法、侵害其合法权益的诉讼观点已被驳回。三、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
双方当事人在原审中所举证据已在原审判决中载明，并均已随案卷移送至本院，在此不再赘述。二审期间，双方当事人均未提供新的证据。
本院经审查认为，原审判决对证据和事实的认定是正确的，本院予以确认。
本案争议焦点为：被上诉人审核同意原审第三人延长拆迁期限的行为是否合法及原审判决是否正确。
本院认为，一、涉案建设项目于2010年3月30日获得拆迁许可证，其拆迁许可延期审批等行为应适用《城市房屋拆迁管理条例》、《徐州市城市房屋拆迁管理办法》等相关规定。二、关于被上诉人在作出延期许可前是否应组织听证的问题。本案被诉具体行政行为系房屋拆迁期限延长许可，关于城市房屋拆迁管理部门对已颁发过《房屋拆迁许可证》的项目，因拆迁人未能在规定期限内完成拆迁而批准延长拆迁许可时间的行为，是否应组织被拆迁人听证的问题，《城市房屋拆迁管理条例》及相关法律法规对此无明确规定。故，上诉人认为被上诉人没有依法告知上诉人享有听证的权利，属于违反法定程序，应依法撤销被上诉人作出的房屋拆迁延期许可的观点，于法无据，本院不予支持。三、《城市房屋拆迁管理条例》第九条第二款规定：“需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。”《徐州市城市房屋拆迁管理办法》第九条亦有基本相同的规定。因此，一审法院认为“被告作为我市房屋拆迁管理部门，依法具有审核批准延期拆迁的法定职权。第三人在规定的拆迁期限内未能完成拆迁，被上诉人根据其申请批准延期拆迁并不违反法律规定”，并无不当。
综上，上诉人的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈小兵
代理审判员 吴金明
代理审判员 袁照亮
二〇一五年三月十七日
书 记 员 何柏村
附：当事人的自然情况
原告龚吉祥，男，1945年5月4日生。
原告韩兴启，男，1946年2月15日生。
原告王光銮，女，1948年9月5日生。
原告韩秀英，女，1943年11月17日生。
原告胡孝民，男，1956年6月11日生。
原告赵孝忠，男，1961年5月29日生。
原告徐桂华，男，1946年11月1日生。
原告韩孝成，男，1965年4月10日生。
原告韩兴君，男，1951年2月4日生。
原告朱各军，男，1971年7月4日生。
原告荣芹，女，1969年5月6日生。
原告韩孝辉，男，1970年8月21日生。
原告韩孝顺，男，1964年1月2日生。
原告韩兴元，男，1942年3月6日生。
原告田玉强，男，1971年2月6日生。
原告韩峰，男，1950年5月1日生。
原告韩玉松，女，1957年12月30日生。
原告胡孝军，男，1965年9月15日生。
原告苗瑞友，男，1946年10月25日生。
原告韩兴国，男，1961年3月23日生。
原告程瑞东，男，1968年6月18日生。
原告韩孝祥，男，1956年9月13日生。
原告程瑞林，男，1954年6月10日生。
原告程瑞生，男，1943年2月17日生。
原告梁裕英，女，1947年2月6日生。
原告朱各群，男，1966年5月27日生。
原告马立建，男，1957年10月10日生。
原告程光北，男，1970年3月21日生。
原告李翠连，女，1947年6月19日生。
原告苏承益，男，1947年3月24日生。
原告石立友，男，1948年10月5日生。