广州市白云区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗云法行初字第333号
原告：陈素卿，女，1975年9月9日出生，汉族，住广州市白云区。
被告：广州市白云区太和镇人民政府，住所地广州市白云区。
法定代表人：张xx，镇长。
委托代理人：方xx、陈xx，均为广州市白云区太和镇人民政府工作人员。
第三人：广州市白云区第六经济合作社，住所地广州市白云区。
法定代表人：陈志涛，社长。
原告陈素卿不服被告广州市白云区太和镇人民政府行政处理决定一案，第三人为广州市白云区太和镇大沥村第六经济合作社。本院于2014年9月22日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈素卿，被告广州市白云区太和镇人民政府的委托代理人方xx、陈xx，第三人广州市白云区太和镇大沥村第六经济合作社法定代表人陈志涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈素卿诉称：原告申请被告行政处理，被告认为原告违反计划生育仍在七年以上十四年以下的期间，不给予支持。2010年原告在没有违反计划生育前，第三人也没有按照股份章程的规定分给原告。在2012年、2013年进行股份分配时，本村有一半人都违反计划生育，被告并没有进行干涉。因此，被告不是因为原告违反计划生育而不给予股份分红，而是因为原告是外嫁女才不给的。因此，被告行政处理决定侵犯了原告合法权益，请求法院依法撤销被告作出的太府行决字（2014）145号《行政处理决定书》。
被告广州市白云区太和镇人民政府辩称：一、被告作出的太府行决字（2014）145号《行政处理决定书》认定事实清楚。经大沥村民委员会证实，原告于2010年6月5日政策外生育第二胎，于2013年7月31日缴纳社会抚养费。二、被告作出的太府行决字（2014）145号《行政处理决定书》法律依据充分。第三人施行的《太和镇大沥村经济联合社暨经济合作社章程》第三章第九条规定：本社社员分为自然资格、保留成员资格、表决成员资格（以下简称成员）和体现成员四种类别进行界定：自然资格、保留成员资格、表决成员资格为资格成员，全享受本社的股份分红及福利等。违反计划生育政策：“不实行计划生育是违法行为”。“七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定：对超生人员，有关单位依照本条例作出处理决定之日起，……七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。以上规定都有明确指出缴清罚款之日起，原告于2013年7月31日缴清社会抚养费，其股份分红时间应当受7至14年的限制，故不能给予原告股份分红。综上所述，被告认为原告要求分配集体收益的请求，缺乏事实与法律依据。于是，作出驳回其申请的行政处理决定。请求人民法院判决维持被告的处理决定，驳回原告的诉讼请求。
第三人广州市白云区太和镇大沥村第六经济合作社述称：同意被告答辩意见。
经审理查明：原告陈素卿于1975年9月9日出生，户口登记在大沥旧庄街六巷16号（第三人集体经济组织所在地），户别为农业家庭户口，户口至今没有迁出。原告于2001年2月1日政策内生育第一胎李杰彬，于2010年6月5日政策外生育第二胎李杰君。2013年7月29日，计生部门出具缴纳社会抚养费处罚决定书，原告于2013年7月31日缴清社会抚养费。
原告于2014年向被告提出申请，要求被告责令第三人支付原告2012年、2013年度的股份分红及福利待遇27000元，并确认其属于第三人的集体经济成员资格。被告受理后经调查，于2014年8月8日作出太府行决字（2014）145号《行政处理决定书》，认为：申请人于2010年6月5日政策外生育第二胎，违反了国家的计生法律与政策，其行为受相关计生法律法规规章的约束，并应承担相应的不利后果；申请人要求分配第三人2012年、2013年股权收益缺乏事实与法律依据，不予支持。遂决定：“驳回陈素卿的请求。”该处理决定书于2014年8月8日送达原告。原告对处理决定不服，于2014年9月22日向本院提起行政诉讼。
另查，第三人施行的《太和镇大沥村经济联合社暨经济合作社章程》第三章第九条规定：“本社社员分为自然资格、保留成员资格、表决成员资格（以下简称成员）和体现成员四种类别进行界定：自然资格、保留成员资格、表决成员资格为资格成员，全享受本社的股份分红及福利等。违反计划生育政策：‘不实行计划生育是违法行为’。‘七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。’（一）自然成员资格。下列人员自然属于本社成员资格。1、原大沥大队的生产队的社员，户口保留在本社所在地，履行法律、法规、规章、政策和本社章程规定义务的。”。第十一条规定：“本社社员应当履行下列义务：（一）遵守法律、法规、规章和章程，执行成员大会，成员代表会议（经济社户代表会议）的决定；（二）维护本社的合法权益；（三）依法展开家庭经营并履行合同；（四）承担集体资产和依法确定由集体使用的国家所有资产的经营风险；（五）法律、法规、规章和本章程规定的其他义务。”
以上事实，有行政处理决定书、身份证、户口薄、缴款通知书、合作社章程、证明、票据及当事人陈述等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。被告作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出村民待遇及股份分红的申请作出处理决定。
关于原告是否属于第三人农村集体经济组织成员及股份配置的问题，应当结合广东省人民政府于2006年10月1日颁布实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》以及第三人集体经济组织施行的章程来认定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”原则。第三人施行的《太和镇大沥村经济联合社暨经济合作社章程》对第三人成员资格进行了规定，原告属于原大沥大队生产队的社员，户口保留在第三处，其户口符合第三人集体经济组织成员资格的认定条件。
关于原告是否履行了法律法规和组织章程规定的义务的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定，农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。《太和镇大沥村经济联合社暨经济合作社章程》第十一条规定了本社社员应履行的义务，被告在行政处理的过程中，并无证据证明原告是否履行章程规定的义务，也没有证据证明其曾要求第三人限期举证，应承担举证不利的法律后果。同时，被告在行政处理决定书中就原告是否属于第三人的集体经济成员资格未作出相关论述和认定，而直接驳回原告的申请属于事实不清。
关于原告违反计划生育能否享有股份分红及村民待遇的问题。《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例作出处理决定之日起，……七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”第三人施行的《太和镇大沥村经济联合社暨经济合作社章程》第三章第九条规定“。‘七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。’。”。本案中，原告虽于2010年超生子女，但被告提供的《证明》显示计生部门于2013年7月29日出具缴纳社会抚养费处罚决定书，根据上述法规的规定，对原告股份分红及其他集体福利的限制应当从计生部门作出处理决定之日起计算，因此，被告对原告申请2012年和2013年股份分红及福利待遇均不予支持属于事实不清，适用法律错误，对其作出的行政处理决定应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目之规定，判决如下：
一、撤销被告广州市白云区太和镇人民政府于2014年8月8日作出的太府行决字（2014）145号《行政处理决定书》。
二、被告广州市白云区太和镇人民政府于本判决发生法律效力之日起六十日内重新对原告陈素卿提出的行政处理申请作出处理决定。
本案受理费50元，由被告广州市白云区太和镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按本判决确定的一审案件受理费的同等金额向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 许 伟
人民陪审员 蔡玉林
人民陪审员 黎 珍
二〇一四年十一月二十八日
书 记 员 范杰锋