吉林省靖宇县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）靖民一初字第271号
原告：丛连喜，男，1966年9月5日生，汉族，农民，住所地靖宇县那尔轰镇。
委托代理人：崔莉君，靖宇县法律服务中心法律工作者。
委托代理人：丛桂芝，女，1985年12月10日生，汉族，无职业，住所地山西省太原市。
被告：靖宇县市政管理处，所在地靖宇县靖宇镇。
法定代表人：周利明，系主任。
委托代理人：张海军，吉林泉成律师事务所律师。
委托代理人：庄伟，男，1979年6月6日生，汉族，靖宇县市政管理处职员，住所地靖宇县靖宇镇。
被告：靖宇县水利局，所在地靖宇县靖宇镇，组织机构代码41290608-7。
法定代表人：李树海，系局长。
委托代理人：张作杰，吉林靖吉律师事务所律师。
委托代理人：高吉岭，男，1967年5月12日生，汉族，靖宇县水利局职员，住所地靖宇县靖宇镇。
原告丛连喜诉被告靖宇县市政管理处（以下简称市政管理处）、靖宇县水利局（以下简称水利局）健康权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，于2015年7月2日公开开庭进行了审理。原告委托代理人崔莉君、丛桂芝，被告靖宇县市政管理处委托代理人张海军、庄伟、被告靖宇县水利局委托单代理人张作杰、高吉岭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
丛连喜诉称，2015年4月1日，原告在靖宇县靖宇镇电影院前河边散步，走到桥边河堤时便欲靠在河堤护栏上休息一会儿，由于护栏已经损坏，没有维修固定，仅是将护栏轻放在水泥柱上，外表根本无法看到该护栏已经损坏，而且旁边也没有任何警示标志，原告刚靠到护栏上，就同河堤护栏一同掉到河里，造成原告腰2椎体压缩爆裂行骨折、左手鱼际处皮肤裂伤，住院23天。河堤护栏属于城市的基础设施，依据《吉林省市政公用设施管理条例》第5条和第40条的规定，二被告对于电影院前金穗桥西侧第一组护栏具有法定的管理、维修、养护职责，然而由于被告的失职造成原告的损害，故依据法律规定，请求判令被告赔偿原告医疗费32803.54元、住院期间伙食补助费2300元（100元×23天）、护理费2931.93元（108.59元×27天）、误工费2048.84元（89.08元×23天），合计40084.31元。二次医疗费和伤残赔偿金待医疗终结后再另行主张。
靖宇县市政管理处辩称，1、市政管理处没有管理维护河堤护栏的义务，河堤护栏不是市政设施，也没有对原告发生事故的电影院前金穗桥西侧第一组护栏进行过管理和维护。《吉林省市政公用设施管理条例》中市政包括的管理项，已经被靖宇县政府进行了分工。根据侵权责任法第八十六条之规定，被告既不是建设、施工单位，也不是管理单位，所以，被告不应当承担该起事故的赔偿责任。2、对于原告在2015年4月1日在河边散步倚靠护栏同护栏一同掉进河里的事实被告不认可，因为被告当时没有看见。对于原告主张的各项费用与市政管理处没有任何法律关系，不予认可。原告陈述称其倚靠护栏休息，并且原告认为护栏已经损坏。首先该护栏是对行人起保护作用的护栏，并不是让原告倚靠休息的，河堤护栏高度也不具备倚靠条件，原告倚靠护栏休息本身存在过错。其次，该护栏的损坏是因为原告的倚靠损坏还是原先就已经损坏不能确定，如果是被原告倚靠导致护栏损坏，那么损害责任应当由原告自行承担，并赔偿维修护栏的费用。如果原告有证据证明护栏已经损坏，原告作为一个完全民事行为能力人却还要倚靠在上面休息，那么其自身的损害责任还是由其自行承担。最后，由于原告倚靠在不是休息的地方休息，其主观上存在过错，并实施了错误的行为，导致其自身遭到损害，该损害结果应当由其自行承担。综上，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第十六条第一项的规定，被告没有过错，不承担赔偿责任。
靖宇县水利局辩称，1、对于原告于2015年4月1日在河边散步倚靠护栏同护栏一同掉进河里的事实没有异议，对于原告主张的各项费用没有异议，但是水利局不是赔偿主体。事故发生河段的护堤工程并非水利局施工建筑，该段护堤工程建设施工完毕后施工单位也没有将此段护堤工程移交给水利局管护，故靖宇县水利局对此段护堤工程无管护责任和义务，亦不存在管理过错，对原告的损失不应承担赔偿责任。2、电影院前金穗桥西侧第一组护栏的损坏系由金穗桥施工方损坏，且未能进行修复，原告受伤的根本原因在于修桥的施工方损坏了护栏未修复造成的，因护栏倒塌不应适用《侵权责任法》第85条的规定，建筑物倒塌产生的侵权责任问题应适用《侵权责任法》第86条的规定，其中第86条第二款规定因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌，造成他人损害的由其他责任人承担侵权责任。因此本案的实际侵权人应为维修金穗桥的施工方。
庭审中，根据原告的诉讼请求及被告的答辩归纳本案的争议焦点为：1、2015年4月1日，原告是否在靖宇县靖宇镇电影院前河边散步时刚靠到河边的护栏就同河堤护栏一同掉进河里；2、原告主张因掉进河里造成怎样的伤害，住院治疗多长时间，护理多长时间，护理等级为多少，花费医疗费为多少；3、二被告是否对电影院前金穗桥西侧第一组护栏具有法定的维护管理义务。并确定焦点问题1、2、3均由原告负责举证。
到庭当事人对本院归纳的争议焦点及举证责任分配均无异议和补充。
庭审中，原告针对争议焦点出示证据如下：
1、靖宇县公安局河北派出所监控录像1份、自行拍摄照片3张，证明原告在电影院门前人行道护栏倚靠时同护栏一起掉进河里的事实存在，证明原告的受伤与二被告对护栏维护不到位、管理有瑕疵具有直接的因果关系。
2、靖宇县人民医院住院病历1份、出院诊断书1份，证明原告因此次事故住院治疗情况，证明原告住院时间为23天，治疗原告腰二椎体压缩爆裂行骨折、左手鱼际处皮肤裂伤。
3、靖宇县人民医院收费票据2张、靖宇县人民医院住院患者费用清单1份，证明原告的医疗费是32803.54元。
4、护理证明1份，证明原告的护理级别为一级护理4天，二级护理19天。
5、靖宇县人民政府信息公开网信息打印件2页，证明二被告对该护栏具有法定的维修、维护的法定职责，同时根据《吉林省市政公用设施管理条例》第3条、第5条、第40条规定市政管理处对该护栏设施具有实施具体的管理和维护工作法定职责，水利局根据自己的职责配合市政管理处共同做好公用设施即该护栏的管理工作。
被告市政管理处对原告出示的证据1的真实性没有异议，对证明的问题有异议，1、根据该影像资料无法证明护栏是否在倚靠之前损坏还是在倚靠时损坏。2、该影音资料无法证明该护栏的管理单位是靖宇县市政管理处。3、该影音资料恰恰证明了该路段不是人行道，且未铺设硬覆盖，护栏下方没有护堤甬道，原告作为完全民事行为能力人应当预见该倚靠行为的危险性，但是其没有预见危险后果，应当承担一定的法律责任。对证据2、3、4的真实性及证明问题均没有异议。对证据5的真实性没有异议，对证明的问题有异议，《吉林省市政公用设施管理条例》并未具体规定何为市政设施，该条例只是对市政公用设施进行系统全面的概括，各级地方人民政府有权依据政府职能对该下设机构明确具体行政事业性单位主要的工作职责，原告所提供的证据5中列明市政管理处主要职责，负责市政管理处的全面工作；负责组织权限的市政基础设施的建设、维修和监察费、排水设施有偿使用费收缴工作；按时完成上级交代的其他工作任务。该河堤的养护工作并不在政府信息公开网要求的工作内容职责内，所以该河堤的建设、养护、管理权限不属于市政管理处。
被告水利局对原告出示的证据1的真实性没有异议，对证明的问题有异议，同意被告市政管理处的质证意见，该护栏损坏的原因应为金穗桥施工方在施工过程中毁坏护栏所致，桥梁施工方可能为真正的侵权人，靖宇县水利局对此护栏没有所有权、管护权，也不是使用人，对事故的发生不承担任何责任，也不承担侵权赔偿责任。对证据2、3、4的真实性及证明问题均没有异议。对证据5的真实性没有异议，对证明的问题有异议，靖宇县水利局河道提防管理站仅对向其移交的河堤工程具有管护职责，由施工方与河道管理站签订工程移交书，本区段河堤并非靖宇县水利局组织施工建造，施工建造方也未向靖宇县水利局河堤管理处移交工程的管护、管理、使用权利。矿泉城大桥至金穗桥之间的河堤工程及金穗桥的施工建设都不是水利部门建设的，该段工程的两岸当年是河堤公园，不难查找建设施工单位，再者就是原告提供的政府信息网中河道提防管理站对公益设施和水利设施实行保护和监管，这条规定过于笼统，被告认为应当是谁建设谁管理。事发的当天原告到水利局找过，水利局明确告诉原告该事发处不是水利局建设，事发之后出事护栏处被绑上了两根木杆，水利局不知道是谁去绑的。
庭审中，被告市政管理处出示反驳证据1、情况说明1份，证明1993年该河堤的修筑是因发水，靖宇县人民政府组织靖宇镇、武装部、建设局、水利局对该河堤进行修筑，靖宇县建设局只抽调了一名土建技术人员对该河堤进行抢筑、抢修，靖宇县建设局的下属单位靖宇县市政管理处当时并未成立，可以肯定其不是建设单位，该河堤护栏的养护修缮同样不是市政管理处的工作职责范围。2、当庭出示手机播放录音（主要内容是有人看到一个老头倚靠在桥栏上蹭痒痒，然后掉下护堤，其不愿意得罪人不出庭作证），证明该护堤不是供行人倚靠休息的，原告自身存在过错，应当承担相应的法律责任。
原告对被告市政管理处出示的反驳证据质证认为，对反驳证据1的真实性没有异议，对证明问题有异议，市政管理处并不明确其自身的职责范围，市政公用设施管理包括一切的城市道路及其设施、桥涵及其设施、城市排水设施、城市防洪设施、城市道路照明设施、城市建设公用设施及其他公用设施，都属于市政管理处的管理维护范围，并不因为这些设施的建设主体是谁而排除市政管理处的管理责任。对录音的真实性和证明问题均有异议，因为录音说话主体不明，并且这个人也不能出庭接受质证，被告证明的问题是护栏不能供路人倚靠休息，倚靠就会损坏，那护栏就失去了作用，也能充分证明被告对该护栏疏于管理，维护不到位才导致倚靠就坏的后果。在本案中原告没有任何过错，城市的基础设施保障的就是人民群众的正常生活和生命安全，一倚就坏的基础设施正是被告不作为的后果，根据《吉林省市政公用设施管理条例》第50条，被告必须赔偿原告的经济损失。
被告水利局对被告市政管理处出示的反驳证据1质证认为，此证据形式上系证人证言，证人无法定情形应出庭进行接受质证，因证人未出庭无法核对证据的真实性，被告方不予质证。被告水利局针对被告市政管理处当庭播放的录音没有异议。
庭审中被告水利局出示反驳证据1、照片复印件3张，证明护栏被金穗桥建设施工单位毁坏，没有进行修复，建桥施工单位应为侵权人；2、吉林省水利厅吉水技[2007]677号文件1份、吉林省水利厅吉水技[2012]1563号文件1份，证明事故发生段的河堤并非水利局管理和建设。
原告对水利局出示的反驳证据质证认为，对证据1、2的真实性没有异议，对证明问题有异议，根据《侵权责任法》第85条规定，二被告均是该设施的管理者，二被告本身疏于管理，维护不到位，工作失职导致原告的损伤，而且二被告无法证明自身没有过错，因此二被告应当承担侵权责任。如果被告水利局认为该设施的损坏主体是施工方，其有权向施工方追偿。
靖宇县市政管理处对靖宇县水利局出示的反驳证据质证认为，对证据1、2的真实性没有异议，对证明的问题有异议，该河堤及桥梁虽不是水利局承建，但是水利局于2011年重建维修过该河边人行甬道。在2011年的时候，水利局对该河堤路段损坏的人行道砖和河边铁链进行了更换，包括该河段南岸。
本院对原、被告出示的证据审核认定：二被告对原告出示的证据2、3、4的真实性及证明问题均无异议，本院确认其证明力。原告出示的证据1来源、形式合法，与本案相关联，能够证明原告背靠护栏掉入河中的事实，本院予以采信。原告出示的证据5，二被告对其真实性没有异议，证明了政府信息公开网中二被告的具体工作职责，本院确认其证明力。被告市政管理处出示的情况说明系证人证言，因证人未到庭，本院不确认其证明力，电话录音不能证明原告在此次事故中存在过错，本院不确认其证明力。被告水利局出示的证据与本案不具有关联性，本院不确认其证明力。
经审理查明，2015年4月1日，原告在靖宇县靖宇镇电影院前桥边河堤护栏上倚靠时，与河堤护栏一同掉到河里。原告于同日入靖宇县人民医院住院治疗23天，诊断为原告腰2椎体压缩爆裂行骨折、左手鱼际处皮肤裂伤。花费医疗费32803.54元，住院期间一级护理4天，二级护理19天。被告市政管理处是对该河堤具有管理、维修职责。
本院认为，本案是健康权纠纷。《中华人民共和国民法通则》第九十八条规定“公民享有生命健康权。”《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款规定“下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；（二）堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的；（三）树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。”原告倚靠河边护栏时与护栏一同掉入河中，被告市政公司作为对该河堤具有管理职责的部门，没能尽到应尽的管理职责，且没有提供充分有力的证据证明其没有过错，故应当承担赔偿责任。《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”被告市政管理处主张原告明知该护栏已经损坏而倚靠存在过错，但未提供充分有力的证据予以证明，故对该主张本院不予支持。但河堤护栏既起到保护行人避免掉入河中的作用同时也提示行人前方河道危险，请勿靠近，原告作为完全民事行为能力人，应当预见到倚靠河堤护栏会存在一定危险性，故本院认为，原告对损害的发生也有过错，对损害后果承当20%的责任较为合适。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的费用，以及因误工减少的收入。……”《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款“受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。”第十九条规定“医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。......”第二十条“误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。”第二十一条规定“护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。……”之规定，《吉林省高级人民法院关于二0一四年度人身损害赔偿和小额诉讼案件标的额执行标准的通知》农、林、牧、渔业标准是89.08元/天，非医护人员的护理费参照“居民服务、维修和其他服务业”的误工标准计算，其日工资标准是108.59元/天，住院伙食补助费计算标准为每人每天100元，一级护理每天支持两人、二级护理每天支持一人。综上，原告请求的医疗费、误工费、护理费、住院期间伙食补助费符合法律规定，应予支持，被告靖宇县市政管理处应当赔偿原告医药费32803.54元、护理费2931.93元、住院期间伙食补助费2300元、误工费2048.84元，共计40084.31元的80%，即32067.45元。依据上述法律及司法解释的规定，判决如下：
一、被告靖宇县市政管理处于本判决书生效后十日内赔偿原告丛连喜医药费、护理费、住院期间伙食补助费、误工费32067.45元。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费401元（原告已预交802元，退回一半），由被告靖宇县市政管理处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决书发生法律效力后，权利人可在判决书确定的履行期限届满后二年内向本院申请执行。
审判员 张 雪
二〇一五年七月三十日
书记员 于称雄