南昌市湾里区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）湾行初字第3号
原告：张腾云，女，汉族，住河南省柘城县。
委托代理人：谌建平，系江西民信律师事务所律师。
委托代理人：姚懿，系江西民信律师事务所律师。
被告：江西中医药大学，住所地：南昌市湾里区兴湾大道。
法定代表人：陈明人，系该大学校长。
委托代理人：章新友，系江西中医药大学研究生院院长。
委托代理人：严桂平，系江西中医药大学法律顾问
原告张腾云诉被告江西中医药大学教育行政许可行政诉讼一案，原告于2014年8月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月5日公开开庭审理了本案。原告张腾云及其委托代理人谌建平、被告江西中医药大学委托代理人章新友、严桂平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年6月20日作出校发（2014）21号《关于公布2014年春季学期硕士学位评定结果的通知》。该通知除决定授予2014届毕业的308名研究生硕士学位外，还决定不授予2014届毕业研究生张腾云等3人硕士学位。
原告对被告作出的该学位评定结果不服。
被告在法定举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1．原告张腾云20**年4月19日参加江西中医学院（现更名为江西中医药大学，下同）研究生英语考试的试卷、答题卡、考场情况登记表及原告手机短信记录复印件。证明目的：原告在本次考试中利用手机短信舞弊事实清楚。
2.江西中医药大学《关于公布2014年春季学期硕士学位评定结果的通知》。证明目的：不授予原告硕士学位的规范性文件。
3．《中华人民共和国学位条例》《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》《国家教育考试违规处理办法》《江西中医学院考试工作管理办法》《江西中医学院学位授予工作实施细则》。证明目的：被告对原告不授予硕士学位的决定依据的规范性文件。
4．《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《普通高等学校学生管理规定》证明目的：高等学校的性质和高等学校的办学自主权以及学生对学校处分和处理决定的救济权限。
原告诉称：自己在江西中医药大学研究生院学习的三年内修完了教学计划规定的所有课程，各科成绩都达到了研究生的毕业标准，并且顺利通过了研究生论文答辩。然而，2014年6月毕业时，被告却只颁发给原告研究生毕业证书，未授予原告硕士学位并且未颁发硕士学位证书。对此，原告多次向被告提出质疑和异议，被告声称因原告在一年前的英语考试中有舞弊行为而不授予原告研究生硕士学位并且不颁发硕士学位证书。
原告认为：一年前的英语考试虽然没有通过，但是毕业前学校安排了补考，原告按时参加了补考，并且成绩达到合格标准。被告在没有确实充分证据的情况下，却称原告有舞弊行为而不授予研究生学位，违反了《中华人民共和国学位条例》相关规定；被告在作出处罚决定的过程中也侵犯了原告的知情权和申辩权；即使原告一年前有舞弊倾向，但在一年后修完了教学计划规定的全部课程并通过论文答辩，对原告取消学位的处罚也明显过重，严重影响了原告今后的就业与发展，有违‘教育为主，惩罚为辅’的教育宗旨。
原告在举证期限内，向本院提交如下证据：
1.原告身份证。证明目的：诉讼主体资格适格
2.原告录取为江西中医学院（现江西中医药大学）研究生通知书、学生证。证明目的：原告系江西中医药大学2011级中医内科学专业硕士研究生。
3．江西中医药大学研究生院《关于2014年春季学期校内学位英语考试考场安排的通知》《2014年春季学期校内学位英语考试成绩公示》。证明目的：原告按要求参加了被告组织的校内学位英语考试（补考）、并通过了校内学位英语考试。
4.江西中医药大学研究生学位论文评阅表。证明目的：原告已按期参加研究生硕士学位论文答辩并获得通过。
5.河南省中医院精神心理科心理检测报告。证明目的：原告因被告未授予其硕士学位证书，心理压力过大，导致患上心因性精神障碍。
原告请求法院责令被告作出对原告授予硕士学位的决定，并颁发硕士学位证书；由被告承担本案诉讼费用。
被告辩称：
1.江西中医药大学是事业单位法人，不是行政机关，也不是法律授权实施行政行为的组织。高等院校是否授予学生相关学历、学位是高等院校依法享有的办学自主权，不是教育行政主管部门授予的行政管理权；原告对被告不授予其硕士学位的决定只有向学校、教育行政部门申诉的权利，不具有向人民法院起诉的权利。因此，该案不属于行政案件受案范围。
2.原告在参加2013年4月19日江西中医学院研究生英语学位考试时违反规定携带手机进入考场，利用手机发送考试题目给考场外事先约定的人员，并接收了考场外事先约定人员提供的考试答案，被监考老师当场查获。监考老师对其手机所传输的内容进行了拍照留存，要求原告退出考场，并将其舞弊的事实当场记录在《考场情况登记表》上。原告考试舞弊事实清楚，证据确凿。原告后来于2014年4月18日参加的江西中医药大学研究生院2014年春季校内学位英语考试是原告可以获得研究生毕业证的条件，不代表原告能够获得硕士学位。
3.被告根据原告考试舞弊行为作出的不授予原告硕士学位的决定有相关法律依据，合法有效。
4.被告在江西中医药大学《关于公布2014年春季学期硕士学位评定结果的通知》颁布后，及时将不授予其硕士学位的结果告知了原告，并将因为原告考试舞弊而不授予其硕士学位的规定向原告作了明确的解释，依法保护了原告的知情权和申诉权。
5.被告根据原告提供的《河南省中医院精神心理科心理检测报告》，认为原告存在精神障碍，不具备诉讼行为能力。
综上，被告请求人民法院驳回原告的诉讼请求
根据原、被告双方的举证、质证和本院认证情况，结合庭审过程中当事人的陈诉，本院查明事实如下：原告于2011年6月考入江西中医学院2011级105118中医内科学专业硕士研究生。2013年4月19日，原告在参加江西中医学院研究生英语学位考试时违反规定携带手机进入考场，并有在考试中利用手机进行舞弊的行为。被告提供的《考场情况登记表》记载明确，并有其它证据予以佐证，原告考试舞弊事实清楚，证据充分。2014年4月18日，原告参加了江西中医药大学研究生院2014年春季校内学位英语考试并获得通过。2014年6月20日，被告以《关于公布2014年春季学期硕士学位评定结果的通知》的方式决定不授予原告硕士学位。被告未能提供证据证明被告此前已将因原告考试舞弊予以处理的决定以书面告知原告，并告知原告的相关权利。
本院认为：
1．《中华人民共和国学位条例》第八条规定：硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等院校和科学研究机构授予。《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第六条规定：硕士学位由国务院授权的高等院校和科学研究机构授予。《国家教育考试违规处理办法》第二十九条也明确规定：考生考试违规对复核决定或处理决定不服的，可以提起行政诉讼。因此，江西中医药大学虽然不具有行政机关的资格，但是法律授予其行使一定的行政管理职权，其授予研究生硕士学位的行为源自于国家行政机关的法律授权，属于行政行为。由此引发的诉讼，属于人民法院行政诉讼受案范围行为。
2，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：行政机关作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第六条规定：申请硕士学位人员应当在学位授予单位规定的期限内，向学位授予单位提交申请书和申请硕士学位的学术论文等材料，学位授予单位应当在申请日期截止后两个月内进行审查，决定是否同意申请，并将结果通知申请人及其所在单位；《国家教育考试违规处理办法》第二十五条、二十六条、二十七条、二十九条也明确规定：教育考试机构在对考试违规人员作出处理前，不仅应当复核违规事实和证据告知被处理人做出处理的理由和依据，并且应当制作考试违规处理决定书，载明处理事实根据和法律依据、处理决定的内容、救济途径等，考试违规处理决定书应当及时送达被处理人。被处理人对处理决定不服的，在收到处理决定书之日起，法定期限内有权向上一级教育考试机构或省级教育行政部门或相关部门提出复核、申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。被告以原告2013年4月19日参加江西中医学院研究生英语学位存在考试舞弊为由，以《关于公布2014年春季学期硕士学位评定结果的通知》的方式决定不授予原告硕士学位。此前，无证据证明被告在此前对原告硕士学位的申请进行审查，并将审查结果通知原告；无证据证明被告对原告因此前考试舞弊而不授予原告硕士学位的处理决定以书面形式送达原告，并告知原告享有相关的相关权利。被告的行政行为违反了上述规定。
原告2013年4月19日和2014年4月18日分别参加的两次考试，均为学位英语考试，被告的辩解不能成立。
3.原告提供《河南省中医院精神心理科心理检测报告》，其目的是为了证明原告与被告不授予原告硕士学位的因果关系。该医学检测报告也非认定原告属于法律上的无民事行为能力或限制民事行为能力之人，且原告在法庭上陈述问题及回答问题时思维清晰，用语准确，能够清楚表达自己的诉求。被告的辩解缺乏相关法律依据和事实依据。
综上，本院认为被告不授予原告硕士学位的行为，属于法律授权的行政行为。被告在对原告考试舞弊的处理过程中，理应遵照相关行政法规的要求，依法保障原告应有的知情权和申诉权。在此前无书面告知、原告未能充分享有其应有权利的情况下，被告以《关于公布2014年春季学期硕士学位评定结果的通知》的方式决定不授予原告硕士学位，违反法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）款之规定，判决如下：
1．被告江西中医药大学在本判决生效之日起60日内召集本校的学位评定委员会对原告张腾云硕士学位资格进行审核。
2．本案诉讼费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。在上诉期满后七日内向南昌市中级人民法院交纳上诉费，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 徐光明
审 判 员 纪惠娜
助理审判员 夏 琳
二〇一四年十月十日
书 记 员 何 莹
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5。滥用职权的。