新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）伊行初字第192号
原告：马如军，住霍城县。
被告：霍城县公安局萨尔布拉克派出所，住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍城县。
负责人：张虹，该所所长。
被告：霍城县公安局，住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍城县。
法定代表人：高俊青，该局局长。
委托代理人：王冬，系霍城县公安局法制大队副大队长。
委托代理人：塔依·哈力别克，系霍城县公安局萨尔布拉克派出所民警。
第三人：常向宏，住新疆霍城县。
原告马如军不服被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所于2015年10月18日作出的霍公（萨）行罚决字〔2015〕19号《行政处罚决定书》和被告霍城县公安局于2015年11月10日作出的霍公复决字〔2015〕2号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马如军、被告霍城县公安局的委托代理人王冬和塔依·哈力别克、第三人常向宏到庭参加了诉讼，被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所负责人张虹经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2015年10月18日，被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所作出霍公（萨）行罚决字〔2015〕19号《行政处罚决定书》，以马如军于2015年9月18日20时许因羊进打瓜地与第三人常向宏发生争执后，殴打第三人常向宏为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予马如军罚款200元的行政处罚。2015年11月10日，被告霍城县公安局作出霍公复决字〔2015〕2号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所作出霍公（萨）行罚决字〔2015〕19号行政处罚决定。
原告马如军诉称：被告行政处罚决定书查明事实不清。行政处罚决定书中认定原告对第三人进行殴打，是认定事实不清，在本案中，双方只是发生争执，原因是第三人的羊进入了原告的打瓜地，将原告的农作物啃食，原告只是找其理论，并没有殴打第三人，反而是第三人将原告妻子打伤，处罚决定书中所依据的证人证言都是第三人的朋友，他们之间有利害关系，不能作为认定事实的依据。同时第三人没有任何医院凭证可以证明其受到殴打，因此处罚决定书查明事实不清。被告作出的处罚决定显失公平。原告妻子包秀花被第三人殴打后，于第三天被送至霍城县江苏医院进行治疗被诊断为胸部软组织损伤，这个伤就是被第三人殴打所致，被告的处罚决定并没有针对第三人，是放任违法的事实，执法不严，显失公平。霍城县公安局对霍城县公安局萨尔布拉克派出所作出的行政处罚决定书并没有经过严格的审查，轻易作出维持的复议决定极其不负责任。现请求人民法院判决撤销被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所作出的霍公（萨）行罚决字〔2015〕19号行政处罚决定和被告霍城县公安局作出的霍公复决字〔2015〕2号行政复议决定。
原告马如军向本院提交了霍城县公安局萨尔布拉克派出所于2015年10月18日作出的霍公（萨）行罚决字〔2015〕19号《行政处罚决定书》和被告霍城县公安局于2015年11月10日作出的霍公复决字〔2015〕2号《行政复议决定书》及送达回执各一份，证明其在法定期限内向本院提起了诉讼。
被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所未答辩。
被告霍城县公安局辩称：2015年9月18日20时许，在霍城县萨尔布拉克镇开力木库勒村马如军的打瓜地里，马如军及其妻子包秀花与常向宏因羊进打瓜地一事发生争执，在争执的过程中马如军将常向宏殴打。以上事实有违法嫌疑人马如军的陈述和申辩、被侵害人常向宏的陈述、证人证言、书证等证据。马如军已构成殴打他人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对马如军进行处罚。被告认为处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，量罚适当，程序合法。原告提出“被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所作出的行政处罚决定书查明事实不清。处罚决定书中认定原告对常向宏进行了殴打，是认定事实不清，双方只是发生争执，并没有殴打常向宏，反而是常向宏将原告妻子打伤”，不属实。本案中无证据证实证人马忠清与常向宏有亲属或其他亲密关系，证人的证言符合收集证据的要求，客观全面反映事实，能够作为案件证据。原告所述常向宏没有任何医疗凭证可以证明其受到殴打。经调查，办案单位结合案情及马如军殴打常向宏且未造成其轻微伤等后果，认定马如军违法行为属“情节较轻”，遂作出对马如军二百元罚款的处罚。综上，被告作出的处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，量罚适当，程序合法。恳请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所和被告霍城县公安局在收到起诉状副本后法定期限内均未向本院提交相关证据。
第三人常向宏述称：马如军确实打了第三人，公安局的处理是公平合理的。
第三人常向宏未向本院提交证据。
经庭审质证，被告霍城县公安局和第三人常向宏对原告马如军提交的证据没有异议。
被告霍城县公安局和第三人常向宏对原告马如军提交的证据均无异议。而被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所负责人张虹经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，应视为其放弃质证及辩论的权利，即应视为其对原告提交的证据没有异议。因此，对于原告马如军提交的证据，本院予以采信。
经审理查明：2015年9月18日20时许，在霍城县萨尔布拉克镇开力木库勒村马如军的打瓜地里，原告马如军及其妻子包秀花与第三人常向宏，因第三人饲养的羊进入打瓜地一事发生争执。2015年10月18日，被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所作出霍公（萨）行罚决字〔2015〕19号《行政处罚决定书》，以马如军于2015年9月18日20时许因羊进打瓜地与第三人常向宏发生争执后，殴打第三人常向宏为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予马如军罚款200元的行政处罚。原告不服，申请复议。2015年11月10日，被告霍城县公安局作出霍公复决字〔2015〕2号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所作出霍公（萨）行罚决字〔2015〕19号行政处罚决定。原告遂向本院提起诉讼。
本院认为：在行政诉讼中，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。两被告在收到起诉状副本之日起十五日内未向本院提交其作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，且被告霍城县公安局在开庭审理过程中，并未向本院陈述其逾期提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件的原因和理由。因此，应认定两被告作出的行政行为没有证据。因此，被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所作出的霍公（萨）行罚决字〔2015〕19号行政处罚决定和被告霍城县公安局作出的霍公复决字〔2015〕2号行政复议决定，因主要证据不足，应予撤销。故对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条第一款、第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所于2015年10月18日作出的霍公（萨）行罚决字〔2015〕19号行政处罚决定和被告霍城县公安局于2015年11月10日作出的霍公复决字〔2015〕2号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告霍城县公安局萨尔布拉克派出所和被告霍城县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。
审 判 长 徐 林
人民陪审员 周殿伟
人民陪审员 张小琴
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 张 维