上海市静安区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）静民二（商）初字第861号
原告上海银行股份有限公司福民支行。
法定代表人徐玲。
委托代理人倪志刚，上海市海华永泰律师事务所律师。
委托代理人张伟，上海市海华永泰律师事务所律师。
被告上海国际医学交流中心。
法定代表人万兴旺。
原告上海银行股份有限公司福民支行诉被告上海国际医学交流中心股东损害公司债权人利益责任纠纷一案，本院于2014年6月30日受理后，依法组成合议庭，于2014年9月29日公开开庭进行了审理。原告委托代理人倪志刚、张伟到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。
原告诉称，原告与上海健康科技发展有限公司、上海明东大酒店借款合同欠款纠纷一案，上海市黄浦区人民法院作出（2005）黄民二商初字第3733号民事判决，后因恢复执行过程中，两被执行人无可供执行的财产，故上海市黄浦区人民法院作出（2007）黄执恢复字第221号民事裁定，中止案件执行。原告与上海贝义医疗器械有限公司、上海明东大酒店、上海吉隆实业公司借款合同欠款纠纷一案，上海市黄浦区人民法院作出（2005）黄民二商初字第3734号民事判决，后因恢复执行过程中，三被执行人无可供执行的财产，故上海市黄浦区人民法院作出（2007）黄执恢复字第220号民事裁定，中止案件执行。2014年4月14日，原告经调查发现，上海明东大酒店成立于1997年5月30日，注册资本为人民币（下同）2，000，000元，被告为上级主管部门及出资人，上海明东大酒店的总经理由被告任命。2001年，上海明东大酒店最后一份工商年检报告显示，上海明东大酒店歇业前自有办公住房，且资产负债表显示其总资产13，131，942.25元。非公司企业法人注销登记申请书显示，上海明东大酒店“公章、营业执照正副本遗失、登报”。2012年9月27日，上海市静安区人民法院作出《民事裁定书》称，因“上海明东大酒店无财产、无人员、无资料，无法进行清算，故终结上海明东大酒店破产程序。”根据《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人审批破产清算案件如何处理的批复》有关规定，被告作为上海明东大酒店的上级主管部门及出资人，对其负有管理责任，负有保管公司财务资料、帐薄、重要文件（包括公章及营业执照）等资料的法定义务，因被告怠于履行上述义务，导致上海明东大酒店主要财产、财务资料、重要文件等灭失，从而在破产程序中因无法清算终结破产程序，致使原告的债权无法得以清偿，应当对原告的债权承担赔偿责任。故原告诉讼至法院，请求法院：1、判令被告对上海明东大酒店的（2005）黄民二商初字第3733号民事判决、（2005）黄民二商初字第3734号民事判决确认的债务本金3，900，000元承担赔偿责任；2、判令被告承担本案的诉讼费用。
原告提供证据：
1、民事判决书、民事裁定书，证明上海健康科技发展有限公司应偿还原告本金2，000，000元及逾期利息；上海明东大酒店对该笔债务承担连带清偿责任。
2、民事裁定书，证明上海市静安区人民法院裁定受理明东大酒店破产清算一案；因上海明东大酒店无财产、无人员、无资料，管理人无法对债务人进行清算，宣告上海明东大酒店破产并终结上海明东大酒店破产程序。
3、《档案机读材料》、《开业申请书》、《关于同意成立上海明东大酒店的批复》、《关于更换法定代表人的申请报告》、《上海明东大酒店企业章程》和《验资报告》、《注销登记通知书》等，证明本案被告系上海明东大酒店的上级主管单位及出资人。其法定代表人系由被告进行任命，利润向被告上交。上海明东大酒店歇业以前，自有办公用房15000平方米，同时资产负债表上反映出其总资产为13，131，942元，资产足以偿付所有负债。
被告未应诉答辩。
原告证据真实合法，与本案的事实存在关联，本院予以确认。
经审理查明，2002年9月27日，原告与上海健康科技发展有限公司签订《借款合同》约定，由原告向上海健康科技发展有限公司提供借款2，900，000元，借款期限自2002年9月27日至2003年9月25日，利率为月利率4.8675‰，逾期罚息为每日0.21‰。同日，原告与上海明东大酒店签订《借款保证合同》约定，上海明东大酒店为上海健康科技发展有限公司在上述借款提供不可撤销的连带责任保证。原告履行义务，借款期限届满后，上海健康科技发展有限公司仅向原告支付至2003年12月20日的借款利息，上海明东大酒店也未尽保证之责。原告起诉，上海市黄浦区人民法院作出（2005）黄民二商初字第3733号民事判决，上海健康科技发展有限公司归还原告借款2，900，000元及支付逾期罚息；上海明东大酒店对上述还款义务承担连带清偿责任。判决生效后原告申请执行，执行过程中，两被执行人无可供执行的财产，故上海市黄浦区人民法院作出（2007）黄执恢复字第221号民事裁定，中止案件执行。
2002年12月25日，原告与上海贝义医疗器械有限公司签订《借款合同》约定，由原告向上海贝义医疗器械有限公司提供借款1，000，000元，借款期限自2002年12月26日至2003年12月25日，利率为月利率4.8675‰，逾期罚息为每日0.21‰。同日，原告与上海明东大酒店、上海吉隆实业公司签订《借款保证合同》约定，上海明东大酒店为上海健康科技发展有限公司在上述借款提供不可撤销的连带责任保证。原告履行义务，借款期限届满后，上海健康科技发展有限公司仅向原告支付借款利息，上海明东大酒店、上海吉隆实业公司也未尽保证之责。原告起诉，上海市黄浦区人民法院作出（2005）黄民二商初字第3734号民事判决，上海贝义医疗器械有限公司归还原告借款1，000，000元及支付逾期罚息；上海明东大酒店、上海贝义医疗器械对上述还款义务承担连带清偿责任。判决生效后原告申请执行，执行过程中，三被执行人无可供执行的财产，故上海市黄浦区人民法院作出（2007）黄执恢复字第220号民事裁定，中止案件执行。
2012年6月26日，上海市静安区人民院法院作出（2012）静民二（商）破字第3号裁定书，裁定受理申请人上海贞元投资管理有限公司对被申请人上海明东大酒店提出的破产申请。2012年9月27日，因上海明东大酒店无财产、无人员、无资料，上海市静安区人民院法院作出（2012）静民二（商）破字第3-3号裁定书，宣告上海明东大酒店破产并终结其破产程序。
另查明，被告是上海市卫生局的下属机构，为事业法人。经被告申请，1997年5月26日，上海市卫生局沪卫办（1997）28号文件作出《关于同意成立上海明东大酒店的批复》，同意成立上海明东大酒店，该酒店作为被告下属全民企业，经济上实行独立核算。1997年5月30日，上海明东大酒店由被告独家出资2，000，000元注册成立，为全民所有制企业法人。
2003年8月15日，上海金茂会计师事务所出具沪金审财（2003）第C088号《关于上海明东大酒店王冬总经理离任经济责任审计报告》，载明截至2003年5月31日止，明东账面资产总额15，030，407.73元，负债总额20，112，294.01元，所有者权益合计-5，081，886.28元；审计调整后资产总额15，110，480.25元，负债总额20，210，115.83元，所有者权益合计-5，099，635.58元。已资不抵债。
以上事实，有原、被告提供的证据和陈述为证，并经庭审质证属实，本院予以确认。
本案的争议焦点是：一、被告是否依法负有对上海明东大酒店的清算义务；二、被告对原告因上海明东大酒店破产程序终结而未获清偿之债权损失是否具有过错。
对于争议焦点一，本院认为，结合证据，上海明东大酒店由被告独家出资2，000，000元注册成立，为全民所有制企业法人，故被告为上海明东大酒店的主管部门及出资人。依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条之规定，企业法人被吊销《企业法人营业执照》，其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。故上海明东大酒店进入破产程序后，相关债权、债务的清算工作理应由其主管部门或清算组织负责开展。因上海明东大酒店无财产、无人员、无资料，致使上海明东大酒店破产程序终结。被告未有效成立清算组织并开展过相应清算工作，故被告作为上海明东大酒店的主管部门负有清算义务，且至今未履行该法定义务。
对于争议焦点二，本院认为，本院裁定受理上海贞元投资管理有限公司对上海明东大酒店提起的破产申请，被告怠于履行其作为上海明东大酒店主管部门理应承担的法定清算义务。因被告怠于履行组织清算工作，使得原告享有的债权无法通过正常的企业破偿还债程序得以处理。且在本案诉讼中，被告未应诉，也未能证明其的清算义务不影响原告借款的清偿。据此，被告对原告因上海明东大酒店破产程序终结而未获清偿之债权损失具有过错。
综上所述，原告的诉讼请求，符合法律与事实，可予支持。被告经本院合法传唤未到庭应诉，应视为放弃抗辩权利，可作缺席判决。为维护社会正常经济秩序，维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条、《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
被告上海国际医学交流中心应在本判决生效之日起十日内赔偿原告上海银行股份有限公司福民支行损失人民币3，900，000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币38，000元，由被告上海国际医学交流中心承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 张志良
审 判 员 姚 蓉
人民陪审员 虞 力
二〇一四年十月二十日
书 记 员 徐 磊
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》
第三十三条（5）企业法人被吊销《企业法人营业执照》，登记主管机关应当收缴其公章，并将注销登记情况告知其开户银行，其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。……。
二、最高人民法院《关于债权人对人员下落不明或者财产状况
不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》（法释（2008）10号）
……
债务人的有关人员不履行法定义务，人民法院可依据有关法律规定追究其相应法律责任；其行为导致无法清算或者造成损失，有关权利人起诉请求其承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。
……。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。