宁波市北仑区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬仑行初字第26号
原告刘兴中。
委托代理人李永军（特别授权代理。
被告宁波市北仑区住房和城乡建设局。
法定代表人叶伟良。
委托代理人顾伟国（特别授权代理）。
委托代理人沈际伟（特别授权代理）。
第三人宁波世茂房地产开发有限公司。
法定代表人许世坛。
委托代理人魏建云（特别授权代理）。
原告刘兴中不服被告宁波市北仑区住房和城乡建设局、第三人宁波世茂房地产开发有限公司建筑工程竣工验收备案一案，于2014年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法组成合议庭，于同月6日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。并于同月26日公开开庭审理了本案。原告刘兴中、原告的委托代理人李永军，被告的委托代理人顾伟国、沈际伟，第三人的委托代理人魏建云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年9月21日，被告宁波市北仑区住房和城乡建设局向第三人宁波世茂房地产开发有限公司作出编号为a2012076、a2012077、a2012078号房屋建筑工程竣工验收备案证明书，证明宁波世茂世界湾花园b1、b2、b3地块的建筑工程，经建设单位宁波世茂房地产开发有限公司分别于2012年9月5日、9月8日、9月18日组织设计、施工、监理和其他有关单位验收，于2012年9月21日备案。
被告宁波市北仑区住房和城乡建设局于2014年8月18日向本院提交了以下证据、依据：3-1.b1、b2、b3地块北仑区房屋建筑工程竣工验收备案证明书各一份，共3份。3-2.b1地块1#楼、2#楼、6#楼、7#楼、12#楼、13#楼、15#楼、4#商�用房、29#变电站、i标段地下室、25#变电站北仑区建设工程竣工验收备案表11份，b2地块8#楼、9#楼、10#楼、16#楼、17#楼、23#小区管理中心、二标段地下室、28#变电房北仑区建设工程竣工验收备案表8份，b3地块3#楼、5#楼、11#楼、18#楼、19#楼、26#配电房、27号配电房、20#社区管理中心、14#abc商业用房、三标段地下室北仑区建设工程竣工验收备案表10份，共29份。3-3.b1地块1#楼、2#楼、6#楼、7#楼、12#楼、13#楼、15#楼、4#商业用房、29#变电站、i标段地下室、25#变电站北仑区建筑工程竣工验收报告11份，b2地块8#楼、9#楼、10#楼、16#楼、17#楼、23#小区管理中心、二标段地下室、28#变电房北仑区建筑工程竣工验收报告8份，b3地块3#楼、5#楼、11#楼、18#楼、19#楼、26#配电房、27号配电房、20#社区管理中心、14#abc商业用房、三标段地下室北仑区建筑工程竣工验收报告10份，共29份。3-4.b1、b2、b3地块北仑区建筑工程施工许可证各1份，共3份。3-5.b1、b2、b3地块北仑区建设工程规划核实确认书及竣工图各1份，共3份。3-6.b1、b2、b3地块施工图设计文件审查意见各1份，共3份。3-7.b1、b2、b3地块房屋建筑工程质量保证书各1份，共3份。3-8.b地块建设项目保护设施“三同时”验收意见单一份。3-9.b地块建筑工程消防验收意见书一份。3-10.b地块商品住宅的《住宅质量保证书》一份。3-11.b地块《住宅使用说明书》一份。3-12.b地块城建档案室竣工档案接收证明书一份。3-13.b1地块1#楼、2#楼、6#楼、7#楼、12#楼、13#楼、15#楼、4#商业用房、29#变电站、i标段地下室、25#变电站北仑区质量监督报告11份，b2地块8#楼、9#楼、10#楼、16#楼、17#楼、23#小区管理中心、二标段地下室、28#变电房北仑区质量监督报告8份，b3地块3#楼、5#楼、11#楼、18#楼、19#楼、26#配电房、27号配电房、20#社区管理中心、14#abc商业用房、三标段地下室北仑区建设工程质量监督报告10份，共29份。证明第三人向被告提交了用于建筑工程竣工验收备案的资料，被告依法对备案资料进行了形式审查，资料真实、齐全，被告依法向第三人出具了编号为a2012076、a2012077、a2012078号房屋建筑工程竣工验收备案证明书。被告提供的上述证据系复印件，经核对与原件无异。
被告向本院提交的作出被诉具体行政行为适用法律方面的依据有：国务院《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）、中华人民共和国住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》、市建工（2000）410号《宁波市建筑工程竣工验收备案管理实施意见》（暂行）、宁波市北仑区住房和城乡建设局仑建（2012）63号《北仑区住房和城乡建设局关于明确窗口审批权限的通知》。
原告刘兴中�诉称：2011年5月9日，原告与第三人宁波世茂房地产开发有限公司签订一份商品房买卖合同，约定原告向第三人购买位于北仑区新碶街道岷山路999号第3幢2单元1005号房屋。2012年9月30日，第三人向原告送达了房屋交付通知。原告收房过程中，发现涉案房屋所在小区人防工程和地下室均未完工，存在大量积水；涉案房屋所在楼栋的外立面所贴装饰物大面积脱落，并且存在地基下沉、地面开裂等一系列质量问题。原告认为，上述质量问题足以证明涉案房屋所在楼栋不符合竣工验收标准，故诉请依法确认被告作出的编号为a2012076、a2012077、a2012078号房屋建筑工程竣工验收备案证明书违法，并予以撤销。
原告刘兴中向本院提交了以下证据：1.商品房买卖合同一份，证明原告与第三人签订房屋买卖合同。并且买卖合同第9条第7页规定第三人向原告交付的房屋应该取得验收备案证明�因此原告与被诉的具体行政行为有利害关系，具有起诉资格。2.房屋交付通知书一份，证明原告与被诉行政行为有利害关系。3.竣工验收备案证明书三份，证明本案被告作出被诉具体行政行为，是适格的被告。4.光盘一张，证明涉案房屋没有达到竣工的标准。
被告宁波市北仑区住房和城乡建设局辩称：一、根据《建设工程质量管理条例》第四十九条、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的相关规定，被告具有对本行政区内工程竣工验收进行备案的行政职权。二、根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》和《宁波市建筑工程竣工验收备案管理实施意见（暂行）》的规定，只要建设单位向被告报送的资料符合上述两个规定的要求，被告就必须出具建筑工程竣工验收备案证明书。三、建筑工程竣工验收备案不是行政确认行为。建筑工程竣工验收备案是建设单位向建设行政主管部门报告房屋建设情况以备查考的行为，是建设行政主管部门的内部备考行为，是对工程质量验收报告以及质检部门的监督报告进行登记、收讫的形式；2003年《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》第76项明确规定，建设工程竣工验收备案的形式调整为“告知性备案”，可见，竣工验收备案只是行政机关对建设工程竣工验收的一种程序性管理，建设行政主管部门在接收到建设单位报送的材料后，只就材料进行形式上的审查，不进行实质审查。并且行政确认最基本的特征是需要行政机关对相关事实进行甄别，而后作出确认或者不确认的意思表示，因此，备案不是行政确认。四、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，公民、法人或者其他组织向人民法�起诉的，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中的原告没有证明其权利义务受到被告作出的行政行为的影响，因此原告不具有诉讼主体资格。综上，被告认为，其备案行为法律依据明确、材料完备、程序合法，原告诉讼没有法律和事实依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人宁波世茂房地产开发有限公司未作书面答辩，其答辩意见同被告一致。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供的证据3-4、3-7、3-8、3-10、3-11、3-12，原告和第三人均无异议，本院予以认定；对原告提供的证据1、2、3，被告和第三人均无异议，本院亦予以认定。对于被告提供的证据3-1，原告对其真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，因为该份证据就是被诉行政行为的载体；第三人无异议。本院对该份证据的真实性、关联性予以认定，其合法性将结合本�的全部事实在最后进行认定。对于被告提供的证据3-2，原告对其真实性、关联性没有异议，对合法性有异议。第三人没有异议。本院认为，该份证据系第三人根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第一款第（一）项规定填写，是被告作出房屋建筑工程竣工验收备案证明书的依据之一，勘察、设计、施工、监理、建设单位分别签署了意见，内容完整，印章和签字真实，对该份证据，本院予以认可。对于被告提供的证据3-3，原告对其真实性、关联性没有异议，对合法性有异议。第三人没有异议。原告认为b1地块的竣工验收报告做出的时间是2012年9月5日，而被告作出本案具体行政行为的时间是2012年9月21日，超出了住房和城乡建设部规定的15天的期限；并且b1地块1#楼建筑工程竣工验收报告中“资料是否齐全”处填写的是“基本齐全”，按照法�规定需要资料“齐全”，因此不符合法律规定。原告还提出b1地块1#楼建筑工程竣工验收报告中记录竣工验收组织实施情况中存在的问题的附件没有提供，b1地块1#楼建筑工程竣工验收报告中的工程质量缺陷整改完成报告上“郭浩淼”的签名与其它处签名不一致，b1地块1#楼建筑工程竣工验收报告签到表为复印件且签到人数与签字人数不一致，b1地块2#楼建筑工程竣工验收报告的日期有涂改迹象。被告辩称第三人是在2012年9月21日向被告报送材料，被告于当日作出备案的，并未超期。在b1地块1#楼建筑工程竣工验收报告填写“基本齐全”是因为有工程质量缺陷需要整改，整改情况记录在附件中，附件就是工程质量缺陷整改完成报告，整改完成后，会有施工、监理和建设单位签字盖章确认。至于“郭浩淼”签字真假的问题，被告认为签字真实，若原告认为签字造假，应当提交司法鉴定确认，b1地块2#楼建筑工程竣工验收报告的日期是一种修改，且整套资料中仅此一处，不能据此否定整套资料，况且被告的职责和权限都仅仅是形式审查，不是实质审查。第三人认为“郭浩淼”的签字和日期都是在同一时间写出来的，真实性没有问题。本院认为，根据《建设工程质量管理条例》第四十九条规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。本案中，b1地块于2012年9月5日竣工验收，第三人获得公安消防部门出具的认可文件的时间是同年的9月14日，第三人于2012年9月21日申请竣工验收备案，被告于同日作出房屋建筑工程竣工验收备案证明书，在时间上并无不妥。原告关于b1地块1#楼建筑工程竣工验收报告中“资料是否齐全”处必须填写“齐全”的主张，没有法律依据，本院不予采纳。该份证据系建筑工程竣工验收报告，建设单位、施工单位、监理单位均签字或盖章确认，对该份证据本院予以认定。对于被告提供的证据3-5，原告对其真实性没有异议，对关联性、合法性不予认可。第三人没有异议。本院认为，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第一款第（三）项规定，该证据系第三人向被告申请竣工验收备案必须提交的材料之一，与本案具有关联性。该份证据由规划部门出具，属于规划部门依职权作出的具体行政行为，对该份证据本院予以认定。对于被告提供的证据3-6，原告认为工程图纸的设计单位与审查单位不一致，因此对其真实性没有异议，对关联性、合法性不予认可。第三人没有异议。本院认为，该份证据系第三人根据《房屋建�和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第一款第（二）项规定提交的材料，与本案具有关联性。根据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第九条规定，建设单位应当将施工图送审查机构审查。建设单位可以自主选择审查机构，但是审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。因此，施工图的设计单位与审查单位不一致是规范性文件的规定，对该份证据本院予以认定。对于被告提供的证据3-9，原告认为被告提交的仅仅是建设工程竣工验收消防备案受理凭证，缺乏消防验收批准文件，因此对其真实性没有异议，对关联性、合法性不予认可。第三人没有异议。本院认为，根据公安部《建设工程消防监督管理规定》（2009年第106号令）的规定，第三人分别于2012年6月7日和9月3日在消防网�备案受理系统进行了备案，备案号分别为330000wys120013680和330000wys120022912，其中编号为330000wys120013680的备案未被抽选为抽查对象，编号为330000wys120022912被抽选为抽查对象并且经消防部门审查通过了备案。对该份证据本院予以认定。对于被告提供的证据3-13，原告认为涉案小区存在质量问题，没有达到竣工验收标准，因此对其真实性、关联性没有异议，对合法性有异议。第三人没有异议。被告辩称质量监督报告是专门机构作出的，被告作为备案机关没有权利不予认可，且原告提出房屋存在质量问题与备案行为无关。本院认为，该证据系宁波市北仑区建筑工程质量监督站根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第七条的规定出具的，内容健全，形式完整，印章和签字真实有效，符合法定的形式。原告虽然提出涉案小区存在质量问题，但不能提出事实证�质量监督报告存在问题，因此对于该份证据本院予以认定。对于原告提供的证据4，被告认为该证据的形成时间无法确定，并且房屋质量问题与本案没有关联性。第三人的意见与被告一致。本院认为，原告提供的该份视频证据，制作时间难以确定，涉案房屋地下车库漏水、房屋墙面脱落的现状并不能证明两年前涉案房屋竣工验收时房屋质量不符合竣工验收标准，该份证据难以证明原告的主张，对该份证据本院不予认可。
据此，本院经审理查明事实如下：2011年5月9日，原告购买了第三人宁波世茂房地产开发有限公司开发的世茂世界湾花园b3地块3幢2单元1005号房屋。第三人将世茂世界湾花园b地块分为b1、b2、b3三个地块进行开发，分别于2012年9月5日、9月8日、9月18日竣工验收，2012年9月21日，第三人就b地块上的建筑工程向被告提出工程竣工验收备案申请，并向被告提交了b1、b2和b3地块的房屋建筑工程竣工验收备案表、建设工程竣工验收报告、建筑工程施工许可证、建设工程规划核实确认书及竣工图、施工图设计文件审查意见、房屋建筑工程质量保修书、建设项目环境保护设施“三同时”验收意见单、建筑工程消防验收意见书、商品住宅的《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、城建档案室竣工档案接收证明书，宁波市北仑区建筑工程质量监督站向被告提交了建设工程质量监督报告，同日，被告作出了编号为a2012076、a2012077、a2012078号房屋建筑工程竣工验收备案证明书。2012年9月30日，第三人向原告送达了“房屋交付通知书”。
本院认为，根据《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款规定，建设行政主管部门对于建设工程竣工验收实行备案制。2003年《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决�》第76项规定，建设工程竣工验收备案的形式为“告知性备案”。根据《建设工程质量管理条例》第四十三条及《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定，被告宁波市北仑区住房和城乡建设局具有在本行政区域内进行工程竣工验收备案的行政职权。被告依据第三人提交的b1、b2和b3地块的房屋建筑工程竣工验收备案表、建设工程竣工验收报告、建筑工程施工许可证、建设工程规划核实确认书及竣工图、施工图设计文件审查意见、房屋建筑工程质量保修书、建设项目环境保护设施“三同时”验收意见单、建筑工程消防验收意见书、商品住宅的《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、城建档案室竣工档案接收证明书以及宁波市北仑区建筑工程质量监督站提交的建设工程质量监督报告，作出编号为a2012076、a2012077、a2012078号房屋建筑工程�工验收备案证明书的行为，符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条和《宁波市建筑工程竣工验收备案管理实施意见》（暂行）第八条的规定，本院认为并无不妥。
原告虽就宁波世茂世界湾花园b地块建设工程存在人防工程和地下室未完工，大量积水，涉案房屋所在楼栋的外立面所贴装饰物大面积脱落，地基下沉、地面开裂等质量问题不具备工程竣工验收条件提出异议，但是原告并未提供证据证明涉案建筑工程在竣工验收备案时存在上述问题。并且根据《建设工程质量管理条例》第三条规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责，依据职权法定原则，被告宁波市北仑区住房和城乡建设局依据建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位均认可的竣工验收报告及宁波市北仑区建�工程质量监督站提交的建筑工程质量监督报告出具备案证明的行为并无不当，且不存在《建设工程质量管理条例》第四十九条第二款规定的情形，因此原告提出的异议，本院不予采纳。
被告及第三人虽然提出异议，认为原告刘兴中与本案被诉具体行政行为不具有利害关系，但根据《宁波市建筑工程竣工验收备案管理实施意见》（暂行）第十一条的规定，工程竣工验收备案文件是房屋产权登记的依据之一，被告作出的工程竣工验收备案证明的行为直接影响到房屋产权是否可以予以登记，该行为对原告的实体权利义务已产生实质影响，原告与被诉具体行政行为具有法律上利害关系。被告及第三人就此提出的异议，本院不予采纳。
综上所述，被告宁波市北仑区住房和城乡建设局在第三人提交的备案材料齐全的情况下作出编号a2012076、a2012077、a2012078号房屋建筑工程竣工验收备案证明书，事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法，原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告刘兴中要求依法确认被告宁波市北仑区住房和城乡建设局作出的编号为a2012076、a2012077、a2012078号房屋建筑工程竣工验收备案证明书违法并予以撤销的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告刘兴中承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92�开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 王成勇
代理审判员 彭志伟
人民陪审员 梅盛杰
二〇一四年十月十七日
代书 记员 赵哲莹
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《建设工程质量管理条例》
第三条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。
第四十九条建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单�在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。
二、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》
第三条第二款县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。
第五条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第六条备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。
三、《宁波市建筑工程竣工验收备案管理实施意见》（暂行）
第八条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：
（一）工程竣工验收备案表；
（二）工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行今本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、建立的等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容；
（三）工程施工许可证；
（四）施工图设计文件审查意见；
（五）城建档案管理部门出具的《建设工程竣工档案合格证书》；
（六）法律行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（七）施工单位签署的工程质量保修书；
（八）法规、规章规定必须提供的其他文件。
商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第十一条备案机关根据建设单位提供的备案资料和质量监督机构提供的监督报告，对符合要求的合法《房屋建筑工程本案证明》，备案不符合要求的，责成建设单位重新组织验收。未取得《房屋建筑工程备案证明》或《综合验收合格证书》的工程，房产管理部门不予办理产权登记。
四、《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目�理方式的决定》
第76项，《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收核准改为告知性备案。
五、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》
第九条建设单位应当将施工图送审查机构审查。
建设单位可以自主选择审查机构，但是审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。