南充市顺庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）顺庆行初字第6号
原告唐英，女。
被告南充市公安局顺庆区分局。
法定代表人李洪长，男，该局局长。
委托代理人（特别授权）陈丞，男，南充市公安局顺庆区分局民警。
委托代理人蒲霆，南充市公安局顺庆区分局民警。
原告唐英诉被告南充市公安局顺庆区分局（简称顺庆公安局）公安行政处罚一案，于2013年11月27日向本院提起行政诉讼，其补充提交相关资料后，本院于2013年12月19日受理，后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年元月10日公开开庭审理了本案。原告唐英，被告的委托代理人陈丞、蒲霆均到庭参加了诉讼。因原告与另案原告林同章、韩ＸＸ起诉的事实理由及被告相同，本院依法合并审理，现已审理终结。
被告顺庆公安局于2013年9月18日对原告作出南顺公（特）行罚决字（2013）19015号，内容为“查明唐英于2013年9月2日到南充市顺庆区政府、9月16日和17日到南充市市委非法上访，扰乱了单位工作秩序，以上事实有唐英本人陈述，证人证言，视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对其行政拘留十日”。
被告于2013年12月27日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一组1、顺庆公安局对林同章、韩ＸＸ、唐英的行政处罚决定书，作出行政处罚决定日期：2013年9月18日。
2、林同章、韩ＸＸ、唐英的南充市拘留所执行回执，收到执行回执日期：2013年9月18日。
3、顺庆公安局受案登记表，受理日期：2013年9月17日。
4、顺庆公安局对林同章、韩ＸＸ、唐英的行政处罚告知笔录，告知笔录告知日期：2013年9月17日。
5、林同章、韩ＸＸ、唐英的行政案件权利义务告知书。
6、林同章、韩ＸＸ、唐英的户籍证明。
7、呈请行政处罚审批报告。
8、抓获经过。
证据1－8拟证明该案受理、决定程序合法。
二组1、询问林同章、韩ＸＸ、唐英笔录。
2、同案人员林桂芳、唐林的询问笔录。
3、询问证人周煜卓、谢富春、张冰、罗碧伦的笔。
4、证人罗碧伦、张冰的辨认笔录。
5、南充市顺庆区机关事务管理局“情况说明”、南充市人民政府信访局“情况说明”。
6、现场视频资料。
7、现场视频资料来源、制作情况说明。
8、同案人员唐林、林桂芳的保证书。
9、唐英的陈述和申辩。
以上证据拟证明该案事实清楚，证据充分。
三组1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定。
2、《中华人民共和国人民警察法》第七条的规定。
3、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定。
4、《信访条例》第十八条、第二十条的规定。
上述证据拟证明我局作出行政处罚决定适用法律依据正确，处罚适当。
庭审中，原告认为被告处罚的依据不真实，事实不清，自己没有违法行为，系正常的上访。
原告诉称，2009年5月，南充市顺庆区政府及南充市顺庆区城市建设投资有限责任公司，欺骗原告签订房屋拆迁安置补偿协议后，不按政府承诺与协议约定安置原告等拆迁户。2013年9月2日，原告等南门坝被拆迁户到顺庆区政府因还房方案及有关户型面积和楼层高度到顺庆区区政府正常上访。9月4日，原告及许多被拆迁户在南充日报上看到市委书记刘宏建关于南门坝还房工作说到：政府承诺老百姓的条件必须给老百姓兑现的讲话。9月17日，为了解政府给我们被拆迁户的安置方案，原告前往南充市市委，在市委对面等待接待时，市政府一个工作人员拿着话筒说：请大家到信访接待室等。原告便走向信访接待室。走到邮政储畜所门口时，特警将我、林同章、韩ＸＸ抓走。原告为了解政府给我们被拆迁户的安置方案，前往政府咨询，这是原告的合法权益，并非非法上访。且原告没有实施任何违法行为，被告枉法将原告予以行政拘留，严重侵犯了原告的合法权益。据此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，依法提起诉讼，请求1.依法确认被告对原告予以行政拘留的行为违法；2.依法撤销被告作出的南顺公（特）行罚决字（2013）19015号公安行政处罚决定书；3.由被告承担诉讼费。
原告向本院提供了如下证据：
1.2013年9月4日南充日报报纸复印件一张，拟证明原告等人看到刘宏建书记在9月3日的讲话后，到市委去了解还房安置方案，系正常上访，被告乱抓人违法。
2.证人张智出庭作证的证言。
3.证人庞碧华出庭作证的证言。
4.证人黄燕出庭作证的证言。
5.证人蒲云龙出庭作证的证言。
证言2－5拟证明原告无违法行为系合法上访，被告对原告的处罚不合法。
6.行政处罚决定书、解除拘留证明书，拟证明原告受到违法拘留处罚。
庭审中，被告对原告的证据1、6的真实性无异议，但对证明内容持相反意见。被告认为2、3、4、5证言的证人均系南门坝的被拆迁住户，与原告有利害关系，证词不可信，恰恰能证明被处罚的原告多次在现场违法上访。
被告辩称，一、我局南顺公（特）行罚决字（2013）19015号行政处罚程序合法。2013年9月17日9时许，我局特警大队接到分局指令：有人在南充市市委聚集上访、且不听从政府工作人员和西河派出所民警劝阻，一直在市委门口聚集影响市委的办公秩序，接到指令后，我局特警大队迅速赶到现场，将上访的原告唐英等人口头传唤回顺庆区公安分局进行调查。经先期调查取证，特警大队于2013年9月17日受案处理。并依法对原告履行了告知程序，告知拟对原告进行行政处罚的事实、理由和根据，以及依法享有的权利。我局于2013年9月18日依法决定对原告唐英以扰乱单位秩序行政处罚，程序合法。二、我局南顺公（特）行罚决字（2013）19015号行政处罚决定书事实清楚，证据充分。2013年9月2日9时许，原告唐英等人在南充市顺庆区政府门口非法聚集上访，拒不听从区政府工作人员和警察的劝阻，影响了区政府办公秩序；2013年9月17日9时许，原告唐英等人在南充市市委门口聚集上访，拒不听从市委工作人员和警察的劝阻，影响了市委办公秩序。以上事实有原告本人陈述、同案人韩ＸＸ、林同章、林桂芳、唐林陈述、证人周煜卓、谢富春、张冰、罗碧伦等证人证言、视听资料等证据证实，事实清楚、证据充分。三、我局南顺公（特）行罚决字（2013）19015号行政处罚决定书适用法律正确，量罚适当。原告唐英2013年9月2日、9月17日扰乱单位秩序，其行为已违反法律规定，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告扰乱单位秩序的行为处以行政拘留十日的处罚适用法律正确，量罚适当。综上，我局依照《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，对原告作出的行政处罚决定，程序合法、事实清楚、证据充分，适用法律正确、量罚适当，请求法院作出维持我局南顺公（特）行罚决字（2013）19015号行政处罚决定，并驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：因被告的证据与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。
因原告的证据与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明：2013年9月2日9时左右，原告唐英与南门坝被拆迁户数十余人聚集在南充市顺庆区区政府内上访，视频资料显示，现场人数众多、人声鼎沸，不听从区政府工作人员及公安干警的劝导，持续数小时。同年9月17日9时左右，原告唐英与南门坝被拆迁户数十余人又在南充市市委门口聚集上访，不听从市委工作人员和公安干警的劝阻，持续30分钟左右，影响了市委正常的工作秩序。2013年9月18日被告顺庆公安局作出南顺公（特）行罚决字（2013）19015号公安行政处罚决定书，内容为“查明唐英于2013年9月2日到南充市顺庆区政府、9月16日和17日到南充市市委非法上访，扰乱了单位工作秩序，以上事实有唐英本人陈述，证人证言，视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对其行政拘留十日”。当日向原告送达了该行政处罚决定书，原告拒绝签收，留置送达。原告不服，认为自己没有违法行为，被告违背事实，枉法行政拘留，侵犯了原告的合法权益，特向本院提起行政诉讼，要求1.依法确认被告对原告予以行政拘留的行为违法；2.依法撤销被告作出的南顺公（特）行罚决字（2013）19015号公安行政处罚决定书；3.由被告承担诉讼费。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”、第八十二条第一款规定“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明”、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖”，被告顺庆公安局是本行政区域内主管社会治安的行政部门，具有行政执法主体资格。庭审证据证明原告不按照相关法律依法进行上访，多次出现在非正常上访现场，虽然原告强调其没有违法上访，只是在南充市顺庆区政府内、南充市市委门口正常上访，但被告出示的视频资料显示，在政府部门正常的工作时间内，原告等人聚集人数众多，喧哗吵闹，引起围观和车辆行进不便，影响了政府部门正常的办公秩序，有其自己的陈述和视频资料证实。故，被告对其作出的行政处罚，事实清楚，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持”之规定，经本院研究决定，判决如下：
一、维持南充市公安局顺庆区分局作出的南顺公（特）行罚决字（2013）19015号。
二、驳回原告唐英的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 张 文
人民陪审员 朱成平
人民陪审员 曾 胜
二〇一四年一月二十七日
书 记 员 庞 蓉