江苏省靖江市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1282民初1855号
原告李进。
被告江苏龙启房建置业有限公司，住所地靖江市江阴经济开发区靖江园区人民南路东侧2幢。
法定代表人周璐，董事长。
委托代理人周章明，江苏百川通律师事务所律师。
原告李进与被告江苏龙启房建置业有限公司（以下简称龙启公司）为商品房销售合同纠纷一案，本院于2016年3月24日受理后，依法由代理审判员孙萌萌适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李进、被告龙启公司委托代理人周章明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年6月19日，原、被告签订《商品房买卖合同》，约定原告向被告购买其开发的靖江龙启城南大院二I期B5幢1单元402室房屋（以下简称402房屋），建筑面积114.58平方米，总价558000元。并约定出卖人在讼争房屋交付后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案（以下简称报备案）。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房产权属证书的，双方同意由出卖人按日支付买受人已付房款万分之二的违约金。合同签订后，原告向被告支付了全部房款（其中551944元为房款，其他折算物业等费用），并交纳了代办产权证费8697元。2013年12月28日，被告将案涉房屋交付原告使用。但至今原告仍未取得房产权属证书，被告应当依约向原告支付逾期办证违约金。请求判令被告按实际房款总额551944元支付原告自2014年12月28日至起诉之日止按照每日万分之二计算的违约金（被告已经支付3000元违约金）。
被告龙启公司辩称：原告所述其与我司签订房屋买卖合同，按合同约定付清了购房款551944元、我司在2013年12月28日向原告交付了402房屋以及我司已经向其支付3000元违约金、双方约定在交付房屋后360日内向产权登记机关报备的情况属实。因该项目所在的江阴－靖江园区沿江高等级公路南侧H2－9地块（以下简称H2－9地块）外东南角10米处有一家靖江市山昌混凝土有限公司（以下简称山昌公司），该公司因产生环境污染，江苏江阴－靖江工业园区管理委员会（H2－9地块所在地政府，以下简称江阴园区管委会）在2012年4月1日向靖江市环境保护局承诺最迟在2013年拆迁完毕。泰州市环境保护局江阴－靖江园区分局基于该承诺于2012年6月20日批复了该建设项目，但要求山昌公司拆迁必须按环评要求实施，并作为本建设项目竣工环境保护验收的必备条件。该建设项目完工后，江阴园区管委会至今未能履行承诺，将山昌公司拆迁，致使该建设项目不能通过环保部门的环境评估验收，使我司至今未能报备案。后江阴园区管委会再次承诺在2015年底拆迁山昌公司但仍未能拆除，导致我公司暂还不能完成产权登记的报备手续。江阴园区管委会对山昌公司的拆迁行为属于政府征收、征用行为，而这种征收、征用行为是园区管委会以承诺（情况说明）的方式向我公司作出的保证，在我们国家政府的信誉等同于国家信誉，这种信誉高于其他任何法人、组织、自然人的信誉。我公司与原告签订合同时，按照正常人的认知能力和判断标准，基于对政府诚信的信任，能够预见到的是在规定的期限（2013年年底）内政府必能完成拆除山昌公司的任务，不会对办理产权报备产生影响。对政府的失信（未在规定的时限内拆除）确属不能预见、且无法克服的不可抗力，因而延期办证是因为政府行为引起，非我公司故意为之，属于合同约定和法律规定的不可抗力的免责事由。《商品房买卖合同》第十五条约定因出卖人的责任，买受人不能在规定的期限内取得房产权属证书才需要支付违约金；第八条约定了遭遇不可抗力的，出卖人是可以延期履行义务的。所以被告不应当承担逾期办证违约金的支付责任。退一步讲，即使我公司构成违约，因合同未约定违约金何时支付，且因目前仍处于办证的逾期状态，尚不能计算最终的违约天数和数额，现法院不宜判令我们支付违约金。另，原告按照实际房款日万分之二的标准计算违约金偏高，我公司要求调减至日万分之一。因为延期办证并不必然导致原告的损失，原告实际无损失。参照一年期贷款基准年利率仅有4.35%，换算成日利率仅有日万分之一点二的标准，照此按照日万分之二的标准计算违约金是偏高了。且原告在计算违约天数时的起算日不应自我公司办理产权证资料报备届满之日（2014年12月28日）开始计算，因原告取得产权的日期至少应有15天的办证时间，所以最多只能自2015年1月12日开始计算违约天数。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：被告在2012年9月取得H2-9地块建设用地许可证及龙启城南大院二期规划许可证，并开发建设该项目。泰州市环境保护局江阴－靖江工业园区分局对该项目关于环境影响报告的批复时告知被告，项目东侧的山昌公司必须按环评要求实施，否则因此而产生的相关问题由项目方负责，此项作为本项目竣工验收的必备条件。2013年6月19日，原、被告签订《商品房买卖合同》，约定原告向被告购买402房屋，出卖方应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房产权属证书的，双方同意按“合同继续履行，出卖人应按日支付买受人已付房款万分之二的违约金”。2013年12月28日，被告向原告交付了402房屋，原告实际交付房屋价款551944元。现因402房屋所在的建设项目未通过环保部门的环境保护验收，被告至今未能报备案，致原告亦无法办理房屋产权证书。
以上事实，结合原、被告陈述及答辩，并有原告提交的《商品房买卖合同》、购房发票、《关于对江苏龙启房建置业有限公司再次请求办理城南大院小区环保验收报告的回复》、收款收据，以及被告提交的《关于对江苏龙启房建置业有限公司沿江高等级公路南侧H2-9地块（城南大院）项目环境影响报告书的批复》、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、《关于对江阴-
靖江工业园区城南大院开发项目有关事项请求的批复》等证据予以证实，双方当事人均不持异议，本院对此予以确认。
本案的争议焦点是：被告未能报备案致原告无法办理所购商品房产权证，是否属不可抗力，是否应向原告承担违约责任。
本院认为：我国《合同法》规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。该法所称的不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
本案中被告不能报备案，是因为其开发的原告所购商品房项目无法通过环保部门的环境保护验收，而环保部门不予验收是因为该项目东侧山昌公司致环境污染，因该污染源在被告开发该项目时即存在，环保部门在该项目环保批复时亦告知被告山昌公司必须按照环评要求实施，否则产生的相关问题由项目方负责。该污染源存在不能按期搬迁的可能性，也就存在届期仍无法通过环境评估验收、无法如期报备案的可能性，故被告不能如期报备案不属不可预见，非不可抗力造成。被告未能在与原告签订的商品房买卖合同约定的期限内报备案，已构成违约，应依照合同约定承担违约责任，向原告支付违约金。原告主张的违约金标准不违反双方当事人约定及法律规定，应予支持。被告已支付原告的3000元违约金，应从原告主张的违约金总额中予以扣减。另，被告对原告要求其支付自2014年12月28日起至法院判决确定之日的违约金起算日虽持不同意见，但该辩称意见无事实和法律依据，不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条的规定，判决如下：
被告江苏龙启房建置业有限公司在判决生效后十日内支付原告李进逾期办理房屋产权证的违约金46895.74元（按房款551944元、每日万分之二，自2014年12月28日计算至2016年3月24日为49895.74元，扣除已经支付的3000元）。
如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1196元减半收取598元，由被告江苏龙启房建置业有限公司负担（此款原告已交纳，被告在履行判决时一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。
代理审判员 孙萌萌
二〇一六年五月十八日
书 记 员 沈 璐
附：本案援引法律条款
1、《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以行当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。