湖北省来凤县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂来凤行初字第00017号
原告覃登祥。
委托代理人（一般代理）何仕艮。
委托代理人（一般代理）周庚香。
被告来凤县公安局。住所地：来凤县翔凤镇武汉大道*号。
法定代表人陶凯，局长。
委托代理人（特别授权）周德斌，来凤县公安局法制大队民警。
委托代理人（一般代理）刘涛，来凤县公安局翔凤派出所民警。
原告覃登祥诉被告来凤县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，本院于2014年7月18日立案受理，7月22日给被告来凤县公安局送达起诉状副本及应诉通知书。本院受理该案后，依法由审判员姚源盛、谭瑛、人民陪审员陈龙福组成合议庭，于2014年8月8日公开开庭审理了本案。原告覃登祥及其委托代理人何仕艮、周庚香，被告来凤县公安局的委托代理人周德斌、刘涛到庭参加诉讼。被告来凤县公安局的法定代表人陶凯未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告来凤县公安局于2014年3月30日作出来公行决字（2014）第72号行政处罚决定书认定：2014年3月19日上午，覃登祥带着自己的信访材料到来凤县人民政府大厅，被值班保安告知其应该到信访局办理。而后覃登祥等人将自己的信访材料放在县委组织部设在政府广场内关于“党的群众路线”为内容的展板周围，覃登祥拿出一面铜锣在该处敲打以吸引现场观众的注意力，在信访干部的劝导下再加上天空下起小雨，覃登祥等人离开广场。覃登祥的行为构成扰乱公共场所秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对覃登祥作出行政拘留五日的处罚。
被告来凤县公安局在法定举证期内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、来凤县公安局组织机构代码证、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书。证明目的，被告的主体资格。2、来凤县公安局受案登记表复印件一份。证明目的，案件来源合法。3、呈请行政处罚报告书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、拘留回执、家属通知书。证明目的，被告执法程序合法。4、覃登祥、周庚香、蒋言禄、陈浪、吴灵华、杨涛的询问笔录。证明目的，2014年3月19日上午覃登祥在县政府广场摆材料、敲铜锣的事实。5、视听资料光盘一张。证明目的，覃登祥在政府广场敲锣的事实。6、呈请调取证据报告书、调取证据通知书、调取证据清单。证明目的，视听资料收集程序合法。7、覃登祥的身份信息复印件。证明目的，违法行为人的身份。被告来凤县公安局除提供了上述证据材料外，还提供了行政处罚所适用的法律依据。
原告覃登祥诉称：2014年3月19日上午，原告找政府反映问题坐在政府楼保安桌旁等待并无不当，没有把信访材料放在政府门前梯步展示。在离县政府大门50米开外的广场，原告因为好玩敲了他人的铜锣两下，在广场搁置信访材料，并未影响政府机关办公。被告没有权利拘留原告。处罚应在24小时内，原告于12天之后被翔凤镇派出所指导员及政府官员7人从北京久敬庄带回，在2天的路途中被限制了人身自由，却未计入拘留期限，将原告超期羁押2天。原告价值人民币980元的手机被被告工作人员损坏，至今未赔。被告的行为致使原告精神及身体受到严重伤害，住院月余。原告提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告作出的来公行决字（2014）第72号行政处罚决定书并依法判令被告向原告支付经济损失赔偿及精神损失补偿共计人民币一万元。
原告覃登祥向本院提交如下证据：1、来凤县康复医院影像报告单、参保城镇职工（居民）住院审批表。证明目的，原告因被告的行为精神有压力而住院。2、周庚香、向姜云、欧红英、李组兰、何本福、杨爱萍的证明。证明目的，覃登祥在政府广场敲锣的事实。3、周庚香的证明、杨爱萍、周菊云的证明。证明目的，派出所放话要抓覃登祥。4、曾凡富的证明。证明目的，被告从久敬庄把原告带回来凤。
被告来凤县公安局辩称：1、来公行决字（2014）第72号行政处罚决定书认定的违法事实、证据及处理情况：原告提出当天他是因到县政府找领导反映问题未果，才坐在保安桌旁等待，并无不当。将信访材料放在政府门前梯步展示并不是原告所为。被告认为县委政府不是信访接待场所，信访人要反映问题应该去专门接待和处理信访问题的县信访局。被告处罚原告的违法事实主要是覃登祥等人将自己的信访材料放在县委组织部设在政府广场内关于“党的群众路线”为内容的展板周围，覃登祥拿出一面铜锣在该处敲打以吸引现场观众的注意力，覃登祥以敲铜锣的方式扰乱公共场所秩序的行为违法。2、原告诉称：12天后翔凤镇派出所教导员千里开外驱车带人到北京九敬庄将其强行带回来凤，路途2天押送却不计入拘留期限。被告翔凤派出所教导员是配合当地党委政府工作人员一道前往北京对进京上访的原告覃登祥进行劝返，并非对其执行拘留，因此劝返路途中的2天不能折抵行政拘留期限。3、原告诉称：被告的干警当场抢走他的手机并保管损坏至今未赔。被告的民警在劝返原告覃登祥的路途中，并没有抢走他的手机，覃登祥的手机一直放在他自己的包内，在将其接回后送拘留所执行拘留时，该手机在其入所登记的随身物品当中，当他拘留执行期满出所时，他以该手机被损坏为由而拒绝领取。目前，该手机还存放在拘留所。因此原告在宣读的诉状中要求的国家赔偿无从谈起。综上所述，被告对覃登祥“扰乱公共场所秩序”的违法行为处以行政拘留5日的处罚决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。原告覃登祥请求撤销“来公行决字（2014）第72号行政处罚决定书”的理由不能成立，请人民法院判决维持被告的行政处罚决定书并驳回原告的一切诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告及委托代理人对被告提供的证据的真实性无异议。对被告提供的证据3，原告认为被告没给自己送通知书，拘留自己是事实。对被告提供的证据4、5，原告认为自己没在台阶上摆材料，敲锣是事实，因为好玩只敲两下，且离大楼50米以外，未影响办公。对此，对被告提交的证据真实性本院予以采信。
被告的委托代理人对原告提供的证据2无异议，本院予以采信。对证据1有异议，认为证据1与本案无关联性。对证据3、4的真实性、关联性有异议，且认为原告未在法定规定期限内提交，旁听人员不能当证人。对原告提交的证据1与本案无关联性，本院不予采信。对原告提交的证据3中周庚香是原告的诉讼代理人，不能作为证据采用且原告提交的证据3、4与本案查明的事实不符，对此本院不予采信。
经审理查明，原告覃登祥系来凤县翔凤镇居民，2014年3月19日上午原告覃登祥因土地征收、房屋相邻纠纷及侄儿伤残救助等问题去来凤县人民政府上访，政府机关值班保安告知他应该到县信访局反映问题。随后原告覃登祥与其他几个上访人一起将各自的信访材料摆放在县委组织部设在政府广场上的关于“党的群众路线教育”为主题的展板周围。尔后，原告覃登祥从另一上访人袋子内拿出一面铜锣在该处敲打，吸引观看展板人员围观。在信访干部的劝导下再加上天空下起小雨，覃登祥等人离开广场。此后，覃登祥到北京上访，被告单位的民警与政府工作人员去北京并于2014年3月29日将覃登祥劝回来凤。被告认为原告覃登祥2014年3月19日在来凤县人民政府上访，并在政府门前广场敲打铜锣的行为扰乱了公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，于2014年3月30日作出来公行决字（2014）第72号行政处罚决定书，决定给予覃登祥行政拘留五日的处罚决定，当日即将处罚决定书送达给原告并执行。原告覃登祥不服该行政处罚决定，于2014年4月5日向恩施土家族苗族自治州公安局申请行政复议，恩施土家族苗族自治州公安局于2014年6月27日作出恩州公复决字（2014）18号行政复议决定书，决定维持来凤县公安局2014年3月30日作出的来公行决字（2014）第72号行政处罚决定书。原告覃登祥不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告来凤县公安局作出的来公行决字（2014）第72号行政处罚决定书并判令被告赔偿原告经济损失及精神损失共计人民币一万元。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，被告来凤县公安局负责本行政区域内的治安管理工作。政府广场属于公共场所，且正在举办以“党的群众路线”为主题的展览活动，原告在政府广场展板前摆材料、敲铜锣引起群众围观，对公共场所秩序造成了不良影响。被告来凤县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，于2014年3月30日作出的来公行决字（2014）第72号行政处罚决定书，认定事实清楚、程序合法，适用法律、法规正确，本院予以维持。关于原告诉称处罚应该在24小时之内作出的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限自受理之日起一般不得超过三十日，被告在受案之后12天对原告给予行政处罚不违反法律的规定。关于原告提出在2天的路途中被限制了人身自由，却未计入拘留期限的问题，被告是与政府工作人员一起去北京对原告进行劝返，在途中并未对其采取强制措施限制其人身自由，故此原告的诉讼请求本院不予支持。原告的经济损失及精神损失赔偿的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、维持被告来凤县公安局于2014年3月30日作出来公行决字（2014）第72号行政处罚决定书。
二、驳回原告覃登祥要求被告来凤县公安局赔偿经济及精神损失的诉讼请求。
案件受理费50元由原告覃登祥承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，并预交上诉案件受理费50元，上诉费用可直接汇至恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉期满后七日内仍未预交费用的按自动撤回上诉处理。
审 判 长 姚源盛
审 判 员 谭 瑛
人民陪审员 陈龙福
二〇一四年八月十五日
书 记 员 向卉珍