陕西省长武县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）长刑初字第00056号
公诉机关长武县人民检察院。
被告人王中兴，男，19XX年生。
被告人常俊生，男，19XX年生。
长武县人民检察院以长检刑诉（2013）45号起诉书指控被告人王中兴、常俊生犯环境监管失职罪一案，于2013年11月13日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。长武县人民检察院指派检察员李峰、代理检察员殷钊出庭支持公诉，被告人王中兴、常俊生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
长武县人民检察院指控：2012年12月3日，巨家镇政府与常家村村委会签订了《森林防火安全责任书》，明确规定常家村村委会负责本辖区的森林防火，村委会主任是第一责任人。常家村由于经费困难未聘用护林员，由村干部兼任护林员工作并承担相应责任。2013年3月2日与常家村紧邻的车圈村村民刘XX（智障残疾人）与常家村村民常XX等人结伴到马里湾沟底放羊，下午1时许，由于刘XX点火烧茶，引发山林大火。经县镇村组织人员扑救于下午5时许扑灭，过火面积598亩，3月5日下午2时许，扶风县杏林镇马家沟村的杨XX（原名闫来娃）返回常家村四组（原王家沟村）骑摩托车给其葬于此地的父母上坟烧纸引发山林大火。经扑救于傍晚扑灭，过火面积661亩。两次火灾面积共计1259亩，其中烧毁八年生退耕还林地刺槐林447亩，经户主确认，其中有巨XX40亩，潘X40亩，共计80亩已完全毁灭，其他为生态林及荒山育林。
为证实上述事实，公诉机关当庭提供了如下证据：被告人身份证复印件、巨发（2012）005号中共巨家镇委员会文件、巨发（2013）018号中共巨家镇委员会文件、《长武县森林防火安全责任书》、《长武县巨家镇森林防火安全责任书》、森林防火领导小组名单、长武县护林员巡山日志要求、护林员巡路巡山日志空白表、2013年巨家镇常家村过火位置示意图、退耕还林工程建设分布图、现场照片、林政案件卷宗等书证；证人巨XX、马XX、潘X、巨XX、巨XX等人证言；被告人王中兴、常俊生的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人王中兴、常俊生严重不负责任，致发生山林大火，使公私财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第408条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以环境监管失职罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第172条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王中兴、常俊生对公诉机关指控引发火灾的事实无异议，但认为起诉书上指控的过火面积没有那么多，且巨XX、潘X的80亩林木并未完全烧毁。
经审理查明，长武县巨家镇政府与长武县巨家镇常家村村民委员会签订了《长武县森林防火安全责任书》，规定责任期限从2012年10月1日起至2013年5月31日止，常家村村民委员会负责本辖区的森林防火。被告人王中兴时任巨家镇常家村村民委员会主任兼该村护林员。被告人常俊生时任该村民委员会会计、文书兼该村一组护林员。村委会主任是第一责任人。巨家镇常家村由于经费困难未聘用护林员，由该村村干部兼任所在村、组的护林员工作，并承担相应责任。2013年3月2日，巨家镇车圈村村民刘XX（智障残疾人）与常家村村民常XX等人结伴到常家村马里湾沟底放羊，下午13时许，因刘XX点火烧茶引发山林大火。经县、镇、村组织人员（包括被告人王中兴、常俊生）扑救于下午17时许将火扑灭，过火面积598亩。同年3月5日下午14时许，扶风县杏林镇马家沟村杨XX（原名闫XX）返回常家村，为葬于此地的父母上坟祭奠烧纸引发山林大火。经村、镇、村（包括被告人王中兴、常俊生）等组织人员扑救于傍晚将火扑灭，过火面积661亩。两次过火面积共计1259亩。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1、立案决定书，证明长武县检察院于2013年6月21日立案。
2、被告人王中兴、常俊生身份证复印件，证明各自的年龄等个人信息。
3、《长武县森林防火安全责任书》，证明2012年9月28日长武县护林防火指挥部与长武县巨家镇人民政府签订了《长武县森林防火安全责任书》。规定责任期限（自2012年10月1日至2013年5月31日）、目标任务、主要措施、考评与奖励等事项。
4、《长武县巨家镇森林防火安全责任书》，证明长武县巨家镇人民政府（法定代表人马耀峰）与常家村村民委员会（法定代表人王中兴）签订了《长武县巨家镇森林防火安全责任书》，规定了责任期限（自2012年11月20日至2013年5月31日）、目标任务、主要措施、考评与奖励等事项。
5、森林防火领导小组名单，证明常家村村委会于2013年3月6日出具的森林防火领导小组情况。
6、2013年3月2日和3月5日救火人员名单，证明参与常家村救火的人员情况。
7、长武县护林员填写巡山日志要求及巡路巡山日志空白页，证明护林员巡山要求及巡路巡山日志空白。
8、2013年巨家镇常家村南庄子过火位置示意图、退耕还林工程建设分布图，证明两次火灾方位。
9、现场照片，证明常家村第二次森林火灾发生后现场情况。
10、林政案件卷宗，证明：2010年12月30日，长武县护林纠察大队受长武县林业局委托代为实施保护森林资源方面的行政处罚工作。长武县护林纠察大队就违法人员刘XX在林区违规用火致森林火灾一案进行调查发现：2013年3月2日13时30分许刘XX（智障）在常家村常家沟（前湾沟）放羊时点火烧茶，引起森林着火。另外还发现多人在林区违法放牧。护林纠察大队依据《陕西省森林防火条例》、《陕西省封山禁牧条例》对各违法人做出行政处罚。
（二）证人证言
证人巨XX（巨家镇常家村），证明常家村林木大火，第一次由于牧羊者刘小军烧茶引燃，第二次由于闫来娃（杨全成）上坟祭奠烧纸引燃。
证人潘X（长武县巨家镇四合村），证明潘峰位于常家村地界栽植于2002年约40亩刺槐林被两次大火烧毁。
证人巨XX（长武县巨家镇马家村），证明巨小明在常家村地界上有两块退耕还林刺槐林，分别是40亩、159亩。两次火灾后，40亩的林因为栽植的是小树，过火后全被烧死了。
证人巨XX（长武县巨家镇马家村书记），证明在常家村区域内有巨拴生、成中廉共同经营的退耕还林刺槐林75亩，今年（2013年）两次山火75亩林地全部过火。
（三）被告人供述与辩解
1、被告人常俊生供述和辩解。
2013年3月2日、3月5日常家村马岭岗发生两次山林大火，3月2日火灾是车圈村一智障村民烧茶引发的，3月5日火灾是杨XX（原名闫XX）上坟烧纸引发的。两次火灾过火面积比较大，具体亩数说不清。常俊生在村上担任村委会会计、文书、一组护林员的工作，村上未聘请护林员，由村上干部兼任各组护林员，兼任护林员没有报酬。以前有过警示标志、宣传画等设施，去年（2012年）由于资金问题，再没有刷新过这些标语，现在主要是禁止牛羊进入林区，禁止在林区放火，管好清明祭奠点火。发现着火后常俊生、王中兴及时向镇、林业局打电话反映情况，积极组织群众救火。
2、被告人王中兴的供述和辩解。
王中兴担任村委会主任兼护林员。2012年9月巨家镇与其村签订了防火安全责任书。2013年3月2日和3月5日发生两次山林大火，山林大火烧毁了过火区域内的退耕还林地、核桃林，还有一些老树，过火面积超过1000亩。火灾发生后他们进行了扑救。
以上证据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采纳。
本院认为，巨家镇政府与巨家镇常家村委会签订了《森林防火安全责任书》。被告人王中兴、常俊生兼任该村、组护林员，其因严重不负责任，致该村林木大面积过火、财产遭受重大损失，其行为均构成环境监管失职罪，长武县人民检察院指控被告人王中兴、常俊生犯环境监管失职罪的事实清楚，证据确实，予以支持。但结合本案情况二被告人犯罪情节轻微，且在两次火灾发生后二被告人都能积极参与救火，均具有酌定从轻处罚的情节，可免于刑事处罚。故根据《中华人民共和国刑法》第四百零八条、第九十三条第二款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人王中兴犯环境监管失职罪，免于刑事处罚。
二、被告人常俊生犯环境监管失职罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省咸阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当递交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 曹世康
审 判 员 司佳雷
人民陪审员 范长余
二〇一三年十二月二十日
书 记 员 李 强