辽宁省大连市普兰店区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0214行初15号
原告宋淑兰，女，1954年2月9日出生，汉族，无业，住辽宁省庄河市。
被告庄河市公安局，所在地辽宁省庄河市城关街道世纪大街一段9号。
法定代表人黄权，系该局局长。
委托代理人胡佳庆，男，1984年3月9日出生，汉族，系该局法制大队民警，户籍地辽宁省丹东市振兴区，现住辽宁省庄河市。
被告庄河市人民政府，所在地辽宁省庄河市世纪广场一号。
法定代表人赵永勃，系该市市长。
委托代理人郝修鹏，男，1980年4月23日出生，汉族，系庄河市人民政府法制办公室工作人员，住辽宁省大连市甘井子区。
原告宋淑兰诉被告庄河市公安局、被告庄河市人民政府为不服公安行政处罚一案，于2017年2月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于2017年2月20日向被告庄河市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，庄河市公安局于2017年2月21日向本院递交了答辩状及相关证据材料；于2017年2月21日向被告庄河市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，庄河市人民政府于2017年3月6日向本院递交了答辩状。本院依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案，原告宋淑兰、被告庄河市公安局的委托代理人胡佳庆、被告庄河市人民政府的委托代理人郝修鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告庄河市公安局于2016年10月24日作出大公庄（治）行罚决字［2016］第1206号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，给予宋淑兰行政拘留七日的行政处罚。查明的事实是：宋淑兰因其子牛明峰于2007年6月29日因工触电死亡事件上访，2013年6月24日辽宁省联席会议办公室对其上访案件进行依法终结，2016年10月12日至2016年10月23日，宋淑兰因其子问题继续到北京上访，涉嫌寻衅滋事。原告不服被告庄河市公安局大公庄（治）行罚决字［2016］第1206号行政处罚决定，向被告庄河市人民政府申请复议，庄河市人民政府于2017年2月10日作出庄政复决字［2016］第12号行政复议决定书，以庄河市公安局对宋淑兰作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，维持庄河市公安局作出的大公庄（治）行罚决字［2016］第1206号行政处罚决定。原告不服复议决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
原告宋淑兰向本院提出诉讼请求如下：一、依法撤销大公庄（治）行罚决字［2016］第1206号行政处罚决定和庄政复决字［2016］第12号行政复议决定。二、诉讼费由二被告承担。事实和理由：1、二被告认定原告2016年10月以来到公安部闹访，致公安部接访点无法正常工作的事实不存在，也没有提供公安部接访点无法正常工作的任何证据，更没有提供原告大喊大叫闹访的证据，二被告认定的该节案件事实是虚构的，依此认定原告构成其他寻衅滋事行为是错误的，应当依法撤销。2、二被告认定原告2016年10月23日到公安部闹访的事实不存在，当天原告根本没有去公安部信访部门。当时的案件事实是：2016年10月22日上午8时许，原告在北京南站二楼等车回庄河老家，被庄河市政府部门安排的在京截访人员发现，在南站广场追打原告，其他人报警后，北京的民警到现场后，截访打人的六、七个人离开，民警让我去医院救治，原告到医院后，发现兜里的1500余元不见了，无法救治。第二天，原告去洋桥派出所报案，要求派出所立案调查22日被打事件，洋桥派出所将原告交给庄河市在京接访部门，当日将原告押送至大连市拘留所。原告在10月23日当天根本没有闹访，更不构成寻衅滋事。
据此，被告庄河市公安局作出大公庄（治）行罚决字［2016］第1206号行政处罚决定书，对原告作出行政拘留七日治安处罚，没有事实依据，应当依法撤销，被告庄河市人民政府作出的庄政复决字［2016］第12号行政复议决定，也应当依法撤销。请求法院支持原告的诉讼请求。
被告庄河市公安局辩称：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、伍百元以下罚款可以由公安派出所决定。又根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。因此庄河市公安局有对宋淑兰作出具体行政行为的职权。
公安机关认定的事实是：宋淑兰因其子牛明峰于2007年6月29日因工触电死亡事件上访，2013年6月24日辽宁省联席会议办公室对其上访案件进行依法终结。2016年10月12日至2016年10月23日，宋淑兰因其子问题继续到北京上访，涉嫌寻衅滋事。认定上述事实的证据有：（1）宋淑兰的询问笔录；（2）大连市公安局驻京工作组的情况说明；（3）辽宁省处理信访突出问题及群众性事件联席会议办公室作出的［2013］2号辽宁省联席会议办公室关于庄河市宋淑兰信访事项公开评议结论书。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定：其他寻衅滋事行为的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，宋淑兰在明知其上访问题已经被终结后，仍多次到北京公安部接访地点闹访，并扰乱接访地点工作秩序，构成其他寻衅滋事行为。因此，庄河市公安局对宋淑兰作出行政拘留七日的行政处罚。
公安机关办理此案适用了一般程序，在受案后开展调查取证，履行了告知程序，依法作出决定并予以直接送达。
综上所述，庄河市公安局在此案办理过程中，认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据准确，内容恰当。宋淑兰的诉讼请求缺少事实和法律依据，恳请人民法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。
为支持其答辩意见，被告庄河市公安局提供了如下证据：
1、宋淑兰的询问笔录，证明宋淑兰的寻衅滋事行为。
2、大连市公安局驻京工作组的情况说明，证明宋淑兰的寻衅滋事行为。
3、［2013］2号辽宁省联席会议办公室关于庄河市宋淑兰信访事项公开评议结论书，证明宋淑兰因其子牛明峰触电死亡信访的事项已经依法终结。
被告庄河市人民政府辩称：一、复议机关的行政复议职权合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条和第十二条第一款的规定，宋淑兰对作为庄河市政府部门的庄河市公安局的具体行政行为不服，向庄河市政府申请行政复议，庄河市政府法制办作为庄河市政府的法制机构具体办理复议事项符合上述法律规定。
二、复议机关行政复议程序合法
（一）、行政复议申请
2016年10月24日庄河市公安局对宋淑兰作出行政拘留七日的行政处罚；2016年12月15日宋淑兰以庄河市公安局为被申请人申请行政复议。根据《行政复议法》第六条第一项、第九条第一款和《行政复议法实施条例》第十一条的规定，行政复议的申请程序符合上述法律法规的规定。
（二）、行政复议受理
根据《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款和《行政复议法实施条例》第九条第一款、第二十八条的规定，庄河市政府法制办于2016年12月15日受理立案，2016年12月15日将行政复议申请书副本和行政复议答复通知书送达庄河市公安局。2016年12月22日庄河市公安局提出书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。即复议机关行政复议的受理程序符合上述法律法规的规定。
（三）、行政复议决定
根据《行政复议法》第二十二条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，2017年2月10日，庄河市政府作出行政复议决定，维持庄河市公安局的处罚决定。2017年2月13日，行政复议决定书分别送达庄河市公安局和宋淑兰。即复议机关行政复议的决定程序符合上述法律规定。
综上所述，在审理宋淑兰不服庄河市公安局行政处罚的行政复议案件时，复议机关的行政复议职权合法，行政复议的程序合法，庄河市公安局具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。请普兰店区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告对被告庄河市公安局提供的证据的真实性无异议，但认为原告根本没有寻衅滋事，现在要告的不是牛明峰触电死亡的事，而是其他事情。原告对被告庄河市人民政府的行政复议程序没有提出异议。
经庭审质证，本院认为，被告庄河市公安局所提供的证据能够形成证据链条，可以证明原告自2016年10月12日至2016年10月23日期间以已经被依法终结的事项到北京上访，且在公安部接访地点大喊大叫闹访、扰乱公共秩序的事实。本院予以采信。
经审理查明，原告宋淑兰因其子牛明峰于2007年6月29日因工触电死亡事件，于2016年10月12日至2016年10月23日期间到北京国家信访局、中纪委、组织部、公安部上访，并且，多次到公安部接访点大喊大叫，扰乱正常办公秩序。2016年10月23日，大连市公安局驻京工作组将原告遣返回大连。2016年10月24日，被告庄河市公安局在对原告进行询问并履行告知义务后，作出大公庄（治）行罚决字［2016］1206号行政处罚决定书，给予原告宋淑兰行政拘留七日的行政处罚，并于当日交付执行。原告不服被告庄河市公安局的行政处罚决定，于2016年12月15日向被告庄河市人民政府申请复议，被告庄河市人民政府在履行了相关法定程序后，于2017年2月10日作出庄政复决字［2016］第12号行政复议决定书，决定：维持庄河市公安局的行政处罚决定，并送达了原告。原告不服行政复议决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
另查，辽宁省处理信访突出问题及群众性事件联席会议办公室于2013年6月24日作出［2013］2号“辽宁省联席会议办公室关于庄河市宋淑兰信访事项公开评议结论书”，就宋淑兰因其子牛明峰因工触电死亡事件作出处理意见：一、2008年5月30日的补偿协议是双方本着协商一致的原则签订的，是双方真实意思的表示，合法、合理、合情，应该切实得到保护。对信访人要求提高补偿费、追究相关领导刑事责任的诉求不予支持。鉴于该信访事项已经履行了处理、复查、复核程序，省、市联席会议同意该案依法终结。
再查，原告因其子牛明峰因工触电死亡事件上访，曾于2013年8月被行政拘留，2014年9月被刑事拘留。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，被告庄河市公安局具有作出案涉行政行为的法定职权；根据《中华人民共和国行政复议法》第三条和第十二条第一款规定，被告庄河市人民政府具有作出被诉行政行为复议决定的法定职权。被告庄河市公安局提交的证据可以证明原告在2016年10月12日至2016年10月23日期间到北京公安部等地上访，且在公安部接访点大喊大叫，扰乱公共秩序的行为，符合其他寻衅滋事的特征，应当予以处罚。原告因其子因公触电死亡事件上访，曾被行政处罚过，此次，在该信访事件已经被依法终结后又到北京上访，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。被告庄河市公安局经过调查、告知，在处罚幅度内对原告宋淑兰予以行政处罚，处罚行为认定事实清楚、适用法律适当、程序合法。因此，原告要求撤销庄河市公安局大公庄（治）行罚决字［2016］第1206号行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。被告庄河市人民政府在受理原告的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，作出庄政复决字［2016］第12号行政复议决定书，决定：维持庄河市公安局作出的大公庄（治）行罚决字［2016］第1206号行政处罚决定，符合法定程序，本院予以确认。至于原告的其他意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九条之规定，判决如下：
驳回原告宋淑兰请求撤销被告庄河市公安局作出的大公庄（治）行罚决字［2016］第1206号行政处罚决定和被告庄河市人民政府作出的庄政复决字［2016］第12号行政复议决定的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告宋淑兰承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判长 肖明阳
审判员 孙 琳
审判员 曲 跃
二〇一七年三月三十一日
书记员 程 楠