重庆市铜梁区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）铜法民初字第01503号
原告重庆市铜梁区旧县镇祝家村第十二村民小组，住所重庆市铜梁区旧县镇祝家村第十二村民小组。
负责人王福发，社长。
委托代理人王万学，男，1953年4月12日出生。
被告重庆市铜梁区段家塘水电站，住所重庆市铜梁区旧县镇祝家村12社，组织机构代码20374600-5。
法定代表人李昌本，站长。
委托代理人陈朝东，重庆天朗律师事务所律师。
第三人重庆市铜梁区旧县镇人民政府，住所重庆市铜梁区旧县镇街道，组织机构代码00933430-6。
法定代表人徐波，镇长。
委托代理人杨潇翔，重庆翔荣律师事务所律师。
委托代理人曾航，重庆翔荣律师事务所律师。
原告重庆市铜梁区旧县镇祝家村第十二村民小组（以下简称祝家十二组）诉被告重庆市铜梁区段家塘水电站（以下简称段家塘电站）、第三人重庆市铜梁区旧县镇人民政府（以下简称旧县镇政府）租赁合同纠纷一案，本院于2015年3月4日立案受理后，依法由审判员刘小东独任审判，适用简易程序并于2015年4月23日公开开庭进行了审理。原告祝家十二组的负责人王福发及其委托代理人王万学，被告段家塘电站的法定代表人李昌本及其委托代理人陈朝东，第三的旧县镇政府的委托代理人杨潇翔到庭参加了诉讼。因案情复杂，本案于2015年4月29日转为普通程序审理，由审判员刘小东担任审判长，与代理审判员李明星、人民陪审员戴克明组成合议庭，共同负责案件的审判。2015年7月14日，本案再次公开开庭审理，原告祝家十二组的负责人王福发及其委托代理人王万学，被告段家塘电站的法定代表人李昌本及其委托代理人陈朝东，第三人旧县镇政府的委托代理人杨潇翔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告祝家十二组诉称，被告系1989年原石鼓乡、永清乡联办的企业，企业修建时占用了原告的土地。1985年原、被告因占地补偿费发生纠纷，经原两乡政府、旧县区委、县政府协调，达成土地补偿方案。被告占用原告土地23.8亩，亩产量为1155.1斤，单价为1976年至1980年按每斤0.117元计算，1981年起按每斤0.165元计算。至1993年11月，因补偿费过低，再次达成补偿协议，在原占地面积、亩产量不变的情况下按每公斤0.64元（每斤0.32元）计算。补偿协议履行至2012年，因物价上涨、稻谷收购价格提高，原议定的价格明显过低，导致纠纷再次发生，经旧县镇政府多次协商未果，原告为了维护全体集体经济组织成员的合法权利，特向人民法院提起诉讼。请求判令被告按国家规定的稻谷市场收购价在占地面积、亩产量不变的情况下，从2007年起每年按每百斤140元给付原告占地补偿费；由被告负担案件受理费。
被告段家塘电站辩称，原段家塘电站是原石鼓乡、永清乡政府共同开办的集体企业，现在的段家塘电站是经企业改制后的私营企业，企业对占用的土地合法享有使用权，与原告没有租赁合同关系。原、被告之前达成的补偿协议载明补偿价格不因政策、物价因素而作调整，合同永不变化。即使应当增加补偿也应由第三人旧县镇政府给付。
第三人旧县镇政府辩称，答辩意见同被告答辩意见基本一致，若要补偿也应由被告补偿。
原告祝家十二组为证明其主张的事实，在举证期限内向本院提交了以下证据材料：
1、集体土地所有证，拟证明被告段家塘电站占用土地属原告集体所有；
2、《关于段家塘水电站占用永清乡泥溪村四组土地协议书》、《关于段家塘水电站占用永清乡泥溪村四社土地的补充协议》，拟证明段家塘水电站占用、淹没原永清乡泥溪村四组土地面积为23.80亩，两份协议均确定赔偿的亩产量不变，为每亩每年产量1155.10斤，由电站按年赔偿；1985年签订的协议约定单价为0.495元/公斤，电站每年支付6804元，1993年签订的补充协议调整单价为0.64元/公斤，从1993年起每年电站赔偿金额增加至8797.13元；虽然协议约定该次调价不因国家政策、价格因素变化而变化，但现在粮食价格大幅上涨，确需上调。
被告段家塘电站为证明其主张的事实，在举证期限内向本院提交了以下证据材料：
1、《铜梁县段家塘水电站产权出售协议书》，拟证明因企业改制，原铜梁县永清乡人民政府将段家塘水电站出售给了企业职工，出售范围包括电站所有机器、设备、房屋及建筑物、现有用具及全部库存物种、所有土地使用权属，包括进站口公路使用权；
2、《铜梁县（草街航电枢纽工程）征地补偿安置结算表》，拟证明电站占用的土地因草街航电枢纽工程已淹没部分，淹没赔偿款已由原告方领取，电站占用土地面积已不足23.80亩；
3、铜梁县段家塘水电站房屋所有权证书10本，拟证明被告对电站建筑享有合法的所有权。
第三人旧县镇政府为证明其主张的事实，在举证期限内向本院提交了以下证据材料：
1、《铜梁县段家塘水电站产权出售协议书》，拟证明电站产权出售之前的债权债务由出售方负责，出售之后的债权债务由购买方负责；
2、《铜梁县（草街航电枢纽工程）征地补偿安置结算表》，拟证明电站占地23.80亩内，已经因草街航电枢纽工程征用了7.51亩，另5.56亩非常年淹没土地已获得了一次性补偿，电站实际用地仅为10.73亩。
经庭审质证，被告及第三人对原告方举示的证据无异议，原告对被告及第三人举示的第一份证据的真实性无异议，但认为与其无关，对第二份证据无异议。对被告举示的第三组证据的真实性各方均无异议，但原告认为电站房屋占用的土地使用权不属于电站。
本院根据当事人的举证、质证，认证如下：
经审查，原、被告举示的证据真实、合法，并与本案关联，本院予以采信。
本院根据当事人的举证及陈述，对本案事实确认如下：
原铜梁县段家塘水电站系原铜梁县石鼓乡、永清乡联办的集体企业，于1980年正式投产。原铜梁县石鼓乡、永清乡因拆乡并镇已并入铜梁县旧县镇，其职能职责及债权债务归于旧县镇人民政府。电站因修建及营运占用原永清乡泥溪村4组集体土地23.80亩因历史原因未能妥善解决。1985年7月23日，由铜梁县人民政府廖某某、杨某某、肖某某同志会同旧县区委、石鼓乡、永清乡工作人员及段家塘电站负责人和原永清乡泥溪村4组部分社员代表共同协商，达成解决段家塘水电站赔偿泥溪村4组土地费方案如下：“一、段家塘水电站占地、淹没地两项人占泥溪4组土地23.8亩，经双方协商同意逐年赔偿的原则，即按占地前三年按粮食产量（亩产）1155.1斤、单价从八一年起0.165元计算赔偿金额，按两倍扣除农业投资的25％计算。（即按1.5倍计算逐年支付给泥溪四组），七六年至八0年按一倍计算，单价为0。117元亩产仍按1155.1斤计算的原则。树竹仍按原清理数量和当时议定价格一次性赔偿给生产队，即树子179根，每根单价2元，竹子1080斤，每斤单价0.06元，树竹共赔偿422.80元。二、按上述原则，七六年至八0年五年应赔偿16082.20元，树竹422.80元，八一年至八五年五年应赔偿34020元，七六年至八五年合计应赔偿50525元。根据电站的收支状况分期付给。从八六年起电站每年都按此次协商金额6804元正在当年内付清。有关土地遗留问题就此了结。八五年赔偿20525元，剩下3万从86年起三年付清，每年付一成，过期不付，按国家规定计息。”协议签订后，段家塘电站按协议逐年付款。
1993年11月12日，旧县区公所会同区企办、石鼓乡、永清乡、段家塘电站相关人员及泥溪村4组时任社长王某某及部分社员代表协商达成《关于段家塘水电站占用永清乡泥溪村4社土地的补充协议》，内容如下：“一、原解决电站协议原则不变；二、价格调整范围只限于电站占地23.80亩（含零星地）；三、调价标准按每公斤0.64元，即在原每公斤0.495元的基础上增加0.145元，共计增加人民币1993.13元；四、此次调价从1993年起，至电站存在为止。无论国家政策因素、价格因素发生任何变化，此次调价永不变动……。”
1998年3月9日，原铜梁县永清乡人民政府根据企业改制文件精神，以270万元将段家塘电站产权出售给了电站职工，双方签订了《铜梁县段家塘水电站产权出售协议书》，协议约定产权出售范围为：现电站所有机器、设备、房屋及建筑物，现有用具及全部库存物料，所有土地使用权属包括进站公路使用权，不包括永清张购买划归段家塘水电站的原面粉厂、兴旺铁厂房屋、建筑物、用电设备、设施、土地使用权属等所有权（详细见图纸）。协议第九条关于电站淹没赔偿及土地使用补偿约定为：电站每年应赔偿的土地使用补偿费，泥溪三社、泥溪四社每年应支付的淹没赔偿费，宋坪三社、宋坪七社两项赔偿费由乙方（购买方）在每年度生产经营中赔偿支付。第十条关于电站原债权、债务：电站产权出售前的一切债权、债务由甲方（出售方）负责清收、偿还。电站产权出售协议签订后，购买方按约定支付了全部价款，并依照占地补充协议按年向原告支付费用。但电站用地至今未办理用地手续。因粮食价格上涨，原告认为补充协议关于粮食价格不因国家政策因素、价格因素调整而调整的约定显失公平，于2015年3月4日诉讼来院。
本院认为，段家塘电站占用的土地系由原铜梁县石鼓乡、永清乡以以租代征的方式取得，未办理用地手续。企业改制时，电站产权出售协议约定出售范围含所有土地使用权属包括进站公路使用权，同时又约定电站应每年支付土地使用补偿费，电站用地方式仍未改变。据此，本案争议涉及电站用地权属，且与企业改制相关，不属于民事诉讼受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定如下：
驳回原告重庆市铜梁区旧县镇祝家村第十二村民小组的起诉。
预交的案件受理费50元，本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本裁定发生法律效力。
审 判 长 刘小东
代理审判员 李明星
人民陪审员 戴克明
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 周巧琳