吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行终205号
上诉人（原审原告）贾振勤，男，1960年6月2日出生，汉族，住址长春市双阳区。
上诉人（原审原告）赵维珍，女，1959年3月20日出生，汉族。
上诉人（原审原告）贾彬，男，1983年3月29日出生，汉族。
上诉人（原审原告）贾爽，女，1989年1月16日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）长春市国土资源局双阳分局，住所地长春市双阳区西双阳大街1455号。
法定代表人杨荣昌，局长。
上诉人贾振勤等4人与被上诉人长春市国土资源局双阳分局土地行政决定一案，不服长春市双阳区人民法院于2017年4月27日作出的（2016）吉0112行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，2013年4月19日吉林省国土资源厅下达了吉国土资耕函[2013]152号《关于长春市双阳区人民政府2001年第8批次农用地转用和土地征收的批复》文件，批复内容为：“同意双阳区将农村集体农用地、未利用地等共计批准建设用地30.8659公顷，用于公共管理与公共服务、商服和住宅建设。”其中就包括贾振勤等4人的承包田0.3482公顷。依据批复，长春市双阳区人民政府于2013年5月20日作出并张贴了[2013]第05号《征收土地公告》，长春市国土资源局双阳分局于2013年5月27日作出并张贴了《征地补偿方案公告》。后长春市国土资源局双阳分局与贾振勤等4人经过多次协商未达成协议。2016年5月30日，长春市国土资源局双阳分局作出《责令交出土地决定书》，内容为：“1.责令被征收人在收到本决定之日起15日内，交出位于长春市双阳区奢岭街道幸福村被依法征收的集体土地0.3482公顷。2.长春市国土资源局双阳分局已将补偿款存入长春市双阳区奢岭街道办事处农村经济管理服务中心账户，责令被征收人在接到本决定书之日起15日内到长春市双阳区奢岭街道办事处农村经济管理服务中心办理相关手续，领取补偿款。”贾振勤等4人不服，提起行政诉讼，要求依法撤销该决定。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告公布规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。本案所争议的土地已经有权机关吉林省国土资源厅批准转为建设用地，长春市双阳区人民政府对征地进行了公告，长春市国土资源局双阳分局也对征地补偿方案进行了公告，长春市国土资源局双阳分局已履行了法定程序。后贾振勤等4人与长春市国土资源局双阳分局协商未果，长春市国土资源局双阳分局作出责令交出土地决定，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，即“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征收土地的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，故长春市国土资源局双阳分局作出的责令交出土地决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回了贾振勤等4人的诉讼请求。
上诉人贾振勤等4人不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人破坏国家耕地，征地目的不是为了公共利益需要，征地行为违法。《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第三十一条规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第四十五条规定，征收下列上地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条之规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。据此，征地的前提必须是为了公共利益的需要，但长春市双阳区人民政府此次征地并不是为了公共利益的需要，因此其征地行为不合法。二、被上诉人未按照法定程序作出《责令交出土地决定书》，该《责令交出土地决定书》应当依法被撤销。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案己经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门己经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，己经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第八十六条规定的条件。但是被上诉人未按照以上要求作出《责令交出土地决定书》。1.征地补偿安置并未公告，从未听取过村民的意见。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。但是本案上诉人从未看见或者收到被上诉人张贴的公告，被上诉人也从未与上诉人协商过相关补偿方案等事宜，因此其行为违法。2.《责令交出土地决定书》中确定的补偿款数额较低，上诉人未获得合理补偿，不能确保被征地拆迁人居住条件有改善，使得上诉人生活水平降低，长远生计没有保障。（1）《责令交出土地决定书》依照的批文是吉林省国土资源厅吉国土资耕函《关于长春市双阳区人民政府2011年第8批次农用地转用和土地征收的批复》（[2013]152号），而该批复文件缺乏拟征土地现状调查结果确认程序、缺乏被征地农民社会保障的对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况说明，征地批复是2013年作出的，但现在己经过去3年，应当依据现在新的安置补偿标准对上诉人进行补偿，当地政府显然已经超过了3年应当调整的期限，其沿用旧标准进行安置补偿，对上诉人等被征地农民明显不公。根据国土资发[2010]96号《国土资源部关子进一步做好征地管理工作的通知》等行政规范性的规定，征地补偿安置要在《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等规定的原土地用途下的产值倍数的基础上，推进征地补偿新标准实施，以保障被征地拆迁人生产生活、解决好被征地拆迁人居住的问题。各类建设征收农村集体土地必须严格执行省、自治区、直辖市人民政府制定的征地统一年产值标准和区片综合地价。对于新上建设项目，在用地预审时要严格把关，确保项目按照公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。（2）要将被征地农民纳入社会保障，本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地征地补偿安置积极拓展社保资金渠道。各地在用地审查报批中，要对被征地农民社保资金落实情况严格把关，不得以新农保代替被征地农民社会保障。现上诉人未获得合理补偿，长春市国土资源局双阳分局无权要求上诉人交出土地。三、在上诉人提起诉讼期间被上诉人已经将土地及地上附着物损毁，现上诉人起诉到人民法院要求人民法院判令被上诉人将土地恢复原状。在上诉人申请复议或者提起行政诉讼期间被上诉人不能够强占上诉人的土地，但是现实情况是被上诉人早已将上诉人的土地强占进行建设开发，其行为不仅严重地违反了法律规定，而且还严重的侵害了上诉人的合法权益。综上，请求二审法院撤销原审判决；撤销被上诉人作出的责令交出土地决定；诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人长春市国土资源局双阳分局未向本院递交书面答辩意见。
各方当事人未向本院提供新证据。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，被上诉人长春市国土资源局双阳分局作为长春市双阳区人民政府的土地行政主管部门，具有对其辖区内的被征收人作出责令交出土地决定的职权。
二、2013年4月19日吉林省国土资源厅经吉林省人民政府批准作出涉案集体土地的征收批复，即吉国土资耕函[2013]152号《吉林省国土资源厅关于长春市双阳区人民政府2011年第八批次农用地转用和土地征收的批复》。批复作出后，长春市双阳区人民政府于2013年5月20日作出[2013]第05号《征收土地公告》并予以公布。2013年5月27日长春市国土资源局双阳分局作出《征地补偿方案公告》并予以公布。被上诉人长春市国土资源局提供的由长春市双阳区奢岭街道办事处幸福村民委员会出具的证明材料，能够证实征收实施部门将两公告在幸福村公示栏进行张贴，故对上诉人贾振勤等4人提出未见过《征地补偿方案公告》的主张，本院不予支持。
三、因上诉人贾振勤等4人与被上诉人长春市国土资源局双阳分局对补偿问题未达成一致，被上诉人长春市国土资源局确定了对上诉人贾振勤等4人补偿总额，并对其作出责令交出土地决定，向其告知已将补偿款存入长春市双阳区奢岭街道办市场农村经济管理服务中心账户，在收到决定起15日内可以领取补偿款。因上诉人贾振勤等4人未按期领取补偿款，被上诉人长春市国土资源局双阳分局将补偿款予以提存，符合法定程序。关于上诉人贾振勤等4人提出补偿数额过低的问题，根据《征收土地公告办法》第十五条第一款，即“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决”的规定，对安置补偿争议应当通过协调、裁决程序予以处理。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条，即“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定，因本案中对安置补偿争议未经过裁决机关裁决，故补偿争议不属于本案审理范围。
四、上诉人贾振勤等4人在上诉状以及本院的询问中提出涉案土地的地上物已经被强制拆除，因本案的被诉行政行为为被上诉人长春市国土资源局双阳分局作出的责令交出土地决定，故对上诉人贾振勤等4人主张的强制拆除行为，不属于本案审理范围，故对该争议上诉人贾振勤等4人应当依照法律规定另寻其他救济途径。
综上，被上诉人长春市国土资源局双阳分局作出的责令交出土地决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，对上诉人贾振勤等4人的补偿数额应以裁决机关裁决后确认的数额为补偿依据。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人贾振勤等4人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人贾振勤等4人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 光
代理审判员 高婧明
代理审判员 于佳鑫
二〇一七年七月五日
书 记 员 刘雅林