青海省海北藏族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）北民二初字第12号
原告山东居金建筑有限公司。
法定代表人王居金，该公司经理。
委托代理人葛明俊，青海辉煌律师事务所律师。
委托代理人孔庆红，青海辉煌律师事务所律师。
被告门源巨源矿产资源开发有限责任公司。
法定代表人刘玉敏，该公司董事长。
委托代理人马忠良，青海金牛律师事务所律师。
委托代理人索海强，该公司会计。
原告山东居金建筑有限公司（以下简称居金公司）与被告门源巨源矿产资源开发有限责任公司（以下简称巨源公司）合同纠纷一案，原告居金公司于2013年11月28日向本院起诉。本院于2013年12月4日立案受理。本院依法组成合议庭，于2014年1月15日公开开庭审理了本案，原告居金公司委托代理人葛明俊、孔庆红、被告巨源公司委托代理人马忠良、索海强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告居金公司诉称，2011年11月20日，居金公司与巨源公司签订《门源巨源矿产资源开发有限公司卡哇掌煤矿试采工作面综合机械化采煤工程承包合同》。合同签订后，居金公司按约履行了义务。2012年4月12日，由于巨源公司未办理相关安全手续，门源县安监局、经商局、国土局联合执法，查封了巨源公司试采工作面的设施设备，致使居金公司无法生产。巨源公司在此情况下，不但不积极解决问题，反而在2012年5月31日给居金公司下发通知，认为居金公司违约，与居金公司解除了合同。居金公司认为，合同约定由于巨源公司的原因，造成的停产停工，其经济损失由巨源公司赔偿，现造成居金公司没有按约定完成生产任务的原因是巨源公司，巨源公司违反合同约定解除与居金公司的合同行为实属违约，应当承担违约责任，给居金公司造成的窝工损失亦应给予赔偿。现为维护居金公司的合法权益，依法提起诉讼。请求法院判令：1、巨源公司赔偿居金公司造成的损失935129.2元；2、巨源公司承担违约金1000000元；3、巨源公司赔偿居金公司投入的设备设施即车辆一部70000元、培训费损失9010元、电表安装费8000元；4、本案诉讼费由巨源公司承担。
被告巨源公司未提出书面答辩意见。
经审理查明：2011年11月20日，居金公司与巨源公司签订《门源巨源矿产资源开发有限公司卡哇掌煤矿试采工作面综合机械化采煤工程承包合同》，合同约定，由居金公司为巨源公司完成卡哇掌煤矿试采工作面综机回采工程。居金公司必须月产原煤5万吨，或按巨源公司下达的月度生产计划考核。连续2个月完不成月产量计划，巨源公司有权终止合同。巨源公司未能按合同约定履行自己责任，居金公司有权解除合同，并退还居金公司2000000元合同履约金及偿还违约金1000000元。由于巨源公司的原因，造成的停产停工，其经济损失由巨源公司赔偿，即三日之内由被告巨源公司安排其员工其他相关工作，支付居金公司人工费300元／人／天。十日以上的由巨源公司与居金公司双方另行协商解决。由于巨源公司原因造成停产三日以上，按日计划扣减生产任务。
合同签订后，居金公司随即组织人员进行采煤。双方验收的采煤量为，3月份采煤工作面上下顺槽回采进尺验收单显示2012年3月居金公司月产总产量是4399吨；4月份采煤工作面验收结算单显示采煤总量是5153.839吨；5月份采煤产量是1418吨。2012年5月31日巨源公司给居金公司下发《通知》，内容为：我公司与贵公司签订的试采工作面综合机械化采煤工程合同后，乙方在3、4、5三个月内累计完成产量一万余吨，没能完成月产煤炭5万吨的合同要求，在生产组织过程中，乙方虽然采取种种措施试图扭转生产被动局面，但效果不明显，已经给我公司造成巨大的经济损失，合同已无法继续履行，经公司董事会、公司研究决定，于2012年5月31日中班起，下发停产通知，解除与乙方的承包合同，乙方与采煤所有相关的工作必须立即停止。居金公司收到《通知》后，没有提出任何异议，且于2013年1月21日与被告巨源公司签订了《工程结算协议》，内容为：经甲（巨源公司）乙（居金公司）双方友好协商，就乙方与甲方签订的工程合同进行工程结算如下：一、乙方工程款明细……5、乙方在综采工作面的工程款为16882元（此款包含乙方在综采工作面的所有产量及额外费用，以及2012年3月份对账协议中甲方欠乙方的279642元。）协议最后载明，截止2013年1月18日甲乙双方所有工程款结算清楚，……，此协议为最终结算协议。
根据双方当事人的诉辩主张，对双方争议的焦点归纳并分析认定如下：
（一）关于原告居金公司与被告巨源公司签订的合同效力问题。
原告居金公司认为，2011年11月20日，原告居金公司与被告巨源公司签订《门源巨源矿产资源开发有限公司卡哇掌煤矿试采工作面综合机械化采煤工程承包合同》，证明原告居金公司承包了门源巨源矿产资源开发有限公司卡哇掌煤矿试采工作面综合机械化采煤工程的事实。为证明其主张提供《门源巨源矿产资源开发有限公司卡哇掌煤矿试采工作面综合机械化采煤工程承包合同》一份。
被告巨源公司认为，对双方签订的承包合同本身没有异议，但对合同的有效性不予认可。亦提供双方签订的合同一份。
本院认为，原、被告于2011年11月20日签订《门源巨源矿产资源开发有限公司卡哇掌煤矿试采工作面综合机械化采煤工程承包合同》，是双方真实意思表示，内容未违反国家法律、行政法规禁止性规定，应为有效合同。
（二）关于巨源公司是否存在违约行为，居金公司主张的损失及违约金应否支持的问题
居金公司认为，原、被告双方签订《门源巨源矿产资源开发有限公司卡哇掌煤矿试采工作面综合机械化采煤工程承包合同》后，居金公司按照约定履行义务，但由于被告巨源公司没有办理相关手续，存在安全问题，被门源县安监局、经商局、国土资源局联合执法，于2012年4月12日查封。依据巨源公司提交的证据，门源县经商局在2012年4月25日下发文件，要求被告5月4日前整改，5月5日复查。4月份近一个月时间居金公司无法正常生产，给居金公司造成了巨大损失。并提供门源县劳动保障监察案卷材料、工资发放表等证据，证明居金公司在停工期间即2012年4月1日到5月31日发放民工工资及管理人员工资935129.2元，此损失应由巨源公司承担。另由于被告巨源公司的原因造成停工，致使居金公司无法按约履行义务。但巨源公司却以原告居金公司在3、4、5三个月内没有完成月生产任务为由解除了双方合同是无理的。因此，巨源公司违反约定，给居金公司造成重大损失，并提供承包合同、封条、通知、购车发票、收据等证据，证明因巨源公司单方解除合同，给居金公司造成的经济损失为87010元。因此被告巨源公司理应赔偿居金公司损失87010元即车辆一部70000元、培训费损失9010元、电表安装费8000元及按照合同约定承担违约金1000000元。
巨源公司认为，巨源公司是因居金公司在3、4、5月份没有完成生产任务，所以才解除合同。并提供2012年3月份采煤工作面上下顺槽回采进尺验收单，证明该月居金公司月产总产量是4399吨；4月份采煤工作面验收结算单，证明该月采煤总量是5153.839吨；5月份采煤产量是1418吨。因此居金公司主张巨源公司解除合同违约应赔偿其损失即车辆一部70000元、培训费损失9010元、电表安装费8000元及按照合同约定承担违约金1000000元，无事实依据，且在双方签订的合同上没有约定，不予认可。居金公司称停工一个月的事实不存在，实际查封只有12天，事实上虽然贴了封条，但实际未停工。巨源公司提交的零工签证单也证明即使停工期间对居金公司人员都安排了其他工作。且从双方对账协议来看，所有的误工零工已经结算清楚。并提供零工签证单、电费报表、门源回族自治县经济商务局文件、工程结算协议及付款凭单等证据证明，因此，巨源公司对居金公司提出的停工期间的损失935129.2元应不予赔偿。
本院认为，首先，《中华人民共和国合同法》第九十六条规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”。为了维护合同非解除权方的利益以及防止合同一方滥用解除权，合同法在赋予一方享有解除权的同时，赋予了合同另一方异议权，即在解除通知到达对方当事人后，如果对方当事人对解除合同的效力有异议的，可以提起确认之诉。但相对方不及时行使异议权，则会使解除合同的效力长期处于不确定或不稳定状态，既不利于对合同解除权人合法利益的及时有效保护，也不利于维护合同交易的安全和稳定。故《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题解释（二）》第二十四条规定：“当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵消虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵消通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。”即对当事人没有约定异议期间的，规定了提起确认之诉的除斥期间为三个月，超过三个月才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。本案中巨源公司向居金公司送达解除合同通知书后，巨源公司作为合同一方的当事人是否有解除权，解除合同是否有效，居金公司收到解除合同通知后应在异议期内请求人民法院确认解除合同的效力，但居金公司没有提起确认解除合同是否有效的确认之诉，且居金公司亦未提交巨源公司违约的相关证据加以证明，因此居金公司主张巨源公司赔偿其解除合同后的损失及违约金缺乏事实依据和法律依据，应不予支持。其次，2012年5月31日，居源公司给居金公司下发停产通知，解除了承包合同。2013年1月21日巨源公司与居金公司双方友好协商，就签订的承包合同进行工程结算，并签订了工程结算协议。工程结算中乙方工程款明细载明：乙方（居金公司）在综采工作面的工程款为16882元（此款包含乙方在综采工作面的所有产量及额外费用，以及2012年3月份对账协议中甲方欠乙方的279642元。）协议最后载明，截止2013年1月18日甲乙双方所有工程款结算清楚，……，此协议为最终结算协议。本院认为，原、被告于2013年1月21日签订的《工程结算协议》，该协议内容完整、规范，意思明确、具体，应为双方根据工程实际发生量作出结算后，自愿达成的最终协议，是双方的真实意思表示，因此应确认其效力，该协议现已履行完毕，居金公司法定代表人王居金在收条上写有工程款全部结清等字样，且根据民事诉讼的诚实信用原则，本院认为，原、被告于2013年1月21日签订的工程结算协议，应视为双方已经就工程款的结算达成合意，合意之后就视为双方就工程款达成一致意见，签订协议之前的各种费用都应该包含在这个协议里，且在庭审中，居金公司对工程结算协议没有异议，并认可该协议就是双方最后的结算。现居金公司主张巨源公司赔偿停工损失935129.2元无事实依据，且与双方原来达成的约定不符，不予支持。
综上所述，本院认为，原、被告于2011年11月20日签订《门源巨源矿产资源开发有限公司卡哇掌煤矿试采工作面综合机械化采煤工程承包合同》，是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，为有效合同。巨源公司向居金公司送达解除合同通知书后，居金公司没有提起确认解除合同是否有效的确认之诉，且居金公司在收到解除合同通知半年后与巨源公司签订了工程结算协议，协议书载明截至2013年1月18日甲乙双方所有工程款结算清楚，由此可以认定双方工程款的结算，应视为已经协商一致，故原告居金公司要求被告巨源公司赔偿投入的设备即车辆一部70000元、培训费损失9010元、电表安装费8000元、违约金1000000元以及停工期间的损失935129.2元的诉讼请求，无事实依据，不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条、最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题解释（二）》第二十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告山东居金建筑有限公司要求被告门源巨源矿产资源开发有限责任公司赔偿造成的损失935129.2元、承担违约金1000000元、赔偿投入的设备设施即车辆一部70000元、培训费损失9010元、电表安装费8000元的全部诉讼请求。
案件受理费22369元，由原告山东居金建筑有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。
审判长 张青武
审判员 张康宁
审判员 魏金莲
二〇一四年五月十五日
书记员 杨明明