广西壮族自治区灵山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）灵行初字第7号
原告梁某彬，男，汉族，灵山县农民。
委托代理人邓金梅，广西拓展律师事务所律师。
被告灵山县人民政府，住所地灵山县灵城镇。
法定代表人苏英权，县长。
委托代理人黄建军，灵山县国土资源局干部。
委托代理人邓志达，灵山县国土资源局干部。
第三人劳某钦，男，、汉族，灵山县农民。
原告梁某彬诉被告灵山县人民政府土地行政登记一案，于2014年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于同月27日立案受理后，于2014年3月6日向被告灵山县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。劳某钦与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年4月11日公开开庭审理了本案，本案的原告梁某彬及其委托代理人邓金梅，被告的委托代理人黄建军、邓志达，第三人劳某钦到庭参加诉讼，被告的法定代表人苏英权因公不到庭。原告申请的证人黄某进、陈某梅、梁某聪、梁某出庭作证，本案现已审理终结。
1999年7月，第三人劳某钦以子女长大，住房困难为由，向被告的土地主管部门提出使用其所在村民小组位于某未利用地建房的土地权属登记申请，并提交了申请材料，经被告土地主管部门地籍调查核实后，被告于2002年1月23日向第三人劳某钦颁发了灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》，该证载明，土地使用者劳某钦，座落于某镇某村委会某塘，用途为住宅，使用面积129、66平方米。被告于2014年3月13日向本院提交答辩状，并提交作出被诉具体行政行为的证据、依据。
1、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款，证明法律法规赋予被告职权。
2、劳某钦身份证，证明劳某钦的身份。
3、农村个人建设住宅用地呈批表，证明第三人用地依法经过申请逐级审核，报批，取得合法用地手续的事实。
4、1998年各户被公路征用地数和某村委会证明，证明原告在某塘承包的坡地0.183亩已被国家征收作灵玉二级公路用地，并领取了土地补偿费，第三人的建房用地不是原告的承包地的事实。
5、建房用地说明，证明第三人建房用地的地类为未利用地，原告的0.183亩土地已被国家修建灵玉二级公路征收的事实。
6、土地登记申请书、土地登记审批表，证明第三人用地使用权经依法申请、逐级审核报批，建房取得合法土地使用权。
7、宗地（户地）图，证明第三人取得合法手续的用地位置。
8、界址表，证明第三人建房用地四周界址清楚。
9、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、《土地登记规则》第三条第二款、第六条规定，第三人用地申请书、用地呈批表、土地登记审批表等，证明被告颁证程序合法，适用法律、法规适当。
原告梁某彬诉称，上世纪八十年代初期落实生产责任制，由当时的生产队召开全体社员会议，决定将本队的集体坡地分配给各农户承包经营，原告在某塘宁某家自留荔枝树底分得一块坡地，面积0.183亩，第三人劳某钦在该处没有分得承包坡地。原告对分得的上述坡地一直进行管理使用，1997年修建灵玉二级公路时占用了原告的少部分坡地后，余下的坡地由原告使用，曾在该地种玉米、木茹和用红砖砌围墙，这是全体村民都知道的事实，也没有人提出过异议。2013年2月，第三人劳某钦以其已领取土地使用证为由，向灵山县法院起诉，请求判令原告限期将砖墙和农作物清除，在诉讼中原告才得知第三人办理和领取了被告颁发的集体土地使用证。第三人劳某钦于1999年利用自己任队长之机，未经全体村民的同意，在已有两幢住房严重超面积的情况下，私自申请占用了原告的承包坡地建房，灵山县国土部门未经调查核实，也没有按照发证的规定程序，于2002年1月23日发给第三人该地的《集体土地使用证》（即灵集用（2001）字第04-3XXX号），被告的发证行为、程序违法、损害了原告的合法权益，据此，原告特向法院提起行政诉讼，请求判令撤销被告颁发给第三人灵集用（2001）字第04-3359号《集体土地使用证》，承担本案受理费用。原告于2014年2月27日向本院提交证明材料如下，并于2014年3月10日向本院申请证人黄越某、陈某梅、梁某聪、梁某出庭作证。
1、原告的身份证，证明原告的身份及诉讼主体资格。
2、灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》，证明被告作出的土地使用证并颁发给第三人。
3、《村镇建设工程许可证》、收费专用收据，证明第三人未取得土地使用证，而违法办理领取该证，程序违法，收费收据，写的是120平方米与第三人使用建房用地129.66平方米不相符。
4、原告家庭联产承包责任制补充合同书及分地清单等，证明第三人领取的土地使用证侵害了原告承包地的事实。
5、黄文某、黄越某等证明材料，证明第三人领取的土地使用证侵害了原告承包地的事实。
6、赖某光证明，证明第三人在办证过程中违反法律规定。
7、第三人住房照片，证明第三人已有住房超标申请违反有关规定。
8、梁某的证明材料，证明第三人在某塘宁某家自留树底没有责任地，也没有与证人兑地。
9、梁某聪证明材料，证明第三人在办证过程中伪造证人的签名的事实。
10、（2013）灵民初字第1392号判决书，证明第三人向法院起诉，原告才知道承包地被侵害的事实。
11、和解协议，证明原告不服灵山法院上诉钦州中院，在钦州中院达成行政诉讼的协议。
12、录音光碟，证明第三人承认侵占原告承包地，愿意赔偿给原告的事实。
13、黄某进、蒙某娟、黄某军证明，证明其三人没有签名。
14、证人黄越某出庭证言：落实生产责任制时，生产队的土地全部分完，没有空闲地，原告梁某彬分得一块坡地位于宁某家的荔枝树底下，具体面积多少不清楚。
15、证人黄某梅出庭证言：1985年前现争议的坡地是分给其，1985年责任制落实后现争议的坡地是分给梁某彬，面积多少记不清了。地名叫某塘，坡地是否被征用过不清楚。
16、证人梁某聪出庭证言：现争议地是属原告梁某彬的，具体面积不清楚。
17、证人梁某出庭证言：证人梁某不得与劳某钦对地，争议这块地是1985年生产队承包给梁某彬、刘某芳和梁某的责任地。
被告灵山县人民政府辩称，一、被告颁发给第三人灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》土地权属来源合法。第三人劳某钦和原告梁某彬同属某镇某村委会某村村民，具备享受本村集体宅基地使用权资格。1999年7月第三人向本村集体组织申请本村集体的空闲地（不是原告的承包地）130平方米建住宅。经本村村民小组同意并逐级上报某村委会，某镇国土所、某镇人民政府，灵山县国土局审核同意后，上报灵山县人民政府审批，被告根据上报的审批材料，认为该用地符合土地利用总体规划和城镇规划，用地标准符合自治区人民政府规定的农村村民住宅用地标准，批准了第三人的用地申请，批准使用面积为129.66平方米。二、土地登记程序合法，第三人向被告的土地行政主管部门申请土地使用权登记，被告的土地行政主管部门根据第三人的申请对申请登记的地块进行了地籍调查和全面审核，认为第三人申请登记的地块权属为集体所有，权属来源合法，四址清楚，符合发证规则，准予登记，被告根据土地行政主管部门的报批材料予以核准，向第三人颁发灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》。综上所述，被告颁发给第三人灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》，土地来源合法，面积准确，界址清楚，发证程序合法，原告请求撤销灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》的主张无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人劳某钦述称，一、原告的诉讼请求不成立，请求法院驳回。二、原告主张的诉讼事实和理由没有事实和法律依据。原告诉称“在某塘宁某家自留荔枝树底分得一块坡地面积0.183亩，一直管理使用，在1997年修二级公路时占用了少部分坡地外，余下的坡地由原告使用，种木茹、玉米，用红砖砌围墙”没有事实依据，原告在金鸡塘的坡地0.183亩，在修建二级公路时已被征收，原告并领取了0.183亩的征地补偿款，有原告人亲自签名盖手摸领取征地款的依据予以证实。灵山县人民政府颁发给第三人灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》合法有效。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》。第三人向本院提交以下证明材料：
1、灵山县人民法院民事判决书（2013）灵民初字第1392号，证明判决书认定灵山县政府依法颁发给第三人的灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》合法有效。
2、钦州市中级法院民事裁定书（2013）钦民终字第197号，证明原告确认灵山县法院（2013）灵民初字第1392号判决书认定灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》合法有效，撤回上诉。
3、1998年各户被公路征用地数清册，证明原告原有的承包地0.183亩全部被征用，原告已签名盖指摸领取0.183亩征地补偿款的事实。
4、证明，证实2014年3月27日黄某军签名的证明是原告伪造，黄某军还在广东，不可能回来签名。
出示本院对灵集用（2001）字第04-3359号《集体土地使用证》现场勘验笔录和勘验图，证明该土地使用证宗地图的地点，面积、四向界至及地面情况。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见：对证据1、2，没有异议，证据3，原告认为不真实，当时没有这种表格，是被告事后伪造。证据4，认为证据来源不合法、不真实，原告的坡地没有被征用，也没有签字盖过指模领过钱。证据5，认为证据不具真实性、合法性和关联性。证据6，证据内容不真实，原告一直对第三人建房有异议。证据7，证据内容不真实，不具有法律效力。证据8，认为证据不真实，不予采信。证据9，对法律法规无异议，但被告颁证的程序不合法。
第三人对被告提交的证据无异议。
被告对原告提交的证据，证人证言质证意见：
证据1、2、10没有异议。证据3，有异议，认为被告颁证的程序合法。证据4，有异议，认为原告的承包地0.183亩已被国家二级公路征用并领取补偿费。证据5，只能说明原告1985年曾分有0.183亩土地，但不能证明第三人建房用地就是原告的承包地。证据6，证人不出庭其证言不真实，不予采信。证据7，认为照片都是真实的，但与本案无关。证据8，梁某是原告梁某彬父亲，与原告有利害关系，其证言不可信。证据9，梁某聪是原告兄弟，与原告有利害关系，其证言不可采信。证据11，认为裁定书不能证明原告的主张。证据12，证据来源不明，不具合法性，且与本案颁证无关。证据13，证据不真实，是原告伪造的。证据14，认为证人与原告是亲戚，且与第三人有矛盾，其证言不真实，不应采信。证据15，证言与原告是堂婶，与原告有利害关系，其证言不真实，不应采信。证据16，证言与原告是兄弟，与原告有利害关系，其证言不真实，不应采信。证据17，证人与原告是父子，与原告有利害关系，其证言不真实，不应采信。
第三人对原告提交的证据、证人证言的质证意见同意被告的质证意见。
原告对第三人提交的证据质证意见：
证据1、2，认为对该判决书的真实性不有异议，但原告已提出行政诉讼，证据不能证明第三人的主张。证据3，认为证据来源不真实，不能证明原告已领取有征地款。证据4，证据来源不清，证人应出庭作证。
被告对第三人提交的证据均没有意见。
经庭审质证及当事人的陈述，本院对被告、原告、第三人提交证据确认如下：
被告提交的证据1、2、10，原告、第三人没有异议，本院对其证明的事实予以采信。证据3，证明第三人建房用地是经其村民小组、村民委员会、某镇土地管理所、建设所、某镇人民政府、灵山县土地管理局、灵山县人民政府逐级审查确认后，行文批复，证据来源合法，与本案有关联性，其证明的事实，本院予以采信。证据4、5，证据来源合法，能相互佐证，与本案有关联性，证明的事实本院予以采信。证据6、7、8，证据来源合法，与本案有关联性，证明的事实本院予以采信。证据9，虽然原告认为被告在审查、批复的程序不真实，且程序违法，但原告对被告适用的法律、法规无异议，本院认为被告程序合法、适用的法律、法规并无不当。
原告提交的证据1、2，被告、第三人没有异议，本院对其证明的事实予以采信。证据3，证明第三人缴纳了相关的管理费用事实，对原告的主张本院不予采信。证据4、5，该证据证实原告分得的坡地0.183亩是在宁某家荔枝树底近十一队南边的位置，对原告的其他主张，本院不予采信。证据6，是其个人的观点，与原告主张无关，本院不予采信。证据7，与本案无关。证据8、9，只是证人的个人意见和观点，不能证明原告的主张。证据10，本院予以确认，但对原告的主张不予采信。证据11，是当事人是意思表示。证据12，证据来源不明，证明的事实不予采信。证据13，不能证明证人的意思表示，对原告的主张本院不予采信。证据14、15、16、17，证人所说只是自己个人意见和观点，且证人与原告是父子、兄弟、堂婶亲戚之间，有利害关系，被告、第三人有异议，对其证言，本院不予采信。
第三人提交的证据1、2，本院予以确认。证据3，与被告提交的证据一样，证明的事实相同，与本案有关联性，其证明的事实本院予以采信。证据4、不能证明证人的真实意思表示，本院不予认定。
本院出示对灵集用（2001）字第04-3359号《集体土地使用证》宗地图的勘验笔录和勘验图，经质证，原告、被告、第三人均无异议，证据合法有效，本院予以采信。
经审理查明，根据原告、被告、第三人提交的有效证据、依据，本院确认以下事实：灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》登记的土地位于灵山县某镇某村委会某塘，四向界至：东至自墙为界，南至自墙为界，西至自墙为界，北至自墙为界。面积129.66平方米。1999年7月，第三人向其村民小组提出建房用地申请，第三人所在的村民小组安排一块所有权属本村民小组集体所有的未利用地给第三人建住宅使用。经其村民小组、某村民委员会、某镇土地管理所、某镇建设所、某镇人民政府、灵山县土地管理局逐级审查后，灵山县土地管理局批准了第三人用地申请，由规划部门绘制宗地图，建房用地面积及四向界至。第三人依据被告土地主管部门批准建房用地规划的宗地图，向被告申请土地登记发证。被告土地主管部门根据第三人申请，对申请登记的地块进行了地籍调查和审核，认为第三人申请登记的用地权属来源有合法依据，面积准确，四至界线清楚，无争议，应予登记，报请被告审核，被告经审查核实，依据《土地登记规则》的相关规定准予登记，颁发给第三人灵集用（2001）字第04-3359号《集体土地使用证》。原告认为第三人灵集用（2001）字第04-3359号《集体土地使用证》中登记的土地是上世纪八十年代初落实生产责任制时，经生产队会议分配给原告的承包地，面积0.183亩，在1997年修建灵玉二级公路时，占用了少部分外，余下的坡地由原告使用，1999年第三人私自申请占用原告的承包地建房，被告未经调查审查颁发给第三人《集体土地使用证》，程序违法，损害了原告的合法权益。2014年2月27日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销灵集用（2001）字第04-3359号《集体土地使用证》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定：“农民集体所有土地依法用于非农业建设的，由县人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”审核颁发集体土地使用证登记是县级人民政府的法定职责。1999年7月，本案第三人提出建房用地申请，其所在的村民小组安排一块所有权属本村民小组集体所有的未利用地块给第三人作建房使用，第三人依据相关规定，申请建房用地审批，经所在的村民小组、某村民委员会、某镇土地管理所、某镇建设所、某镇人民政府、灵山县土地管理局逐级审查，批准了第三人建房用地申请，批准用地面积129、66平方米，由规划部门绘制宗地图，第三人缴纳了相关费用。被告依据第三人土地登记申请，对申请登记地块进行了地籍调查和核实，认为第三人的申请用地土地权属集体，来源合法，登记面积129.66平方米，四至界线清楚，申请用途与批准用途相符，准予登记，颁发给第三人灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》。被告辩称颁发给第三人的灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》土地来源合法，面积准确，界线清楚，颁证程序合法，有事实和法律依据，本院予以支持。原告诉称，被告颁证程序违法，被告登记颁证给第三人的建房用地是原告上世纪八十年代初生产队分配给原告的0.183亩承包地。从本案提交的有效证据证实，原告的0.183亩承包地在1998年国家修建灵玉二级公路时已被征用完毕，原告并领取了征地补偿款。从被告提交的1998年各户被公路征用地数的清册、建房用地说明中某村委会2000年3月30日的证明，2010年12月13日某村委会的证明予以证实。原告提交的原队长黄文某1999年12月29日及现任队长黄越某等2013年11月23日的证明中也证实原告的承包地0.183亩是在宁某家自留荔枝树底近十一队南边，证明原告的承包地与被告登记颁证给第三人的建房用地不是同一个位置。原告对其诉讼主张因未能提供充分证据予以证实，其主张没有事实和法律依据，对其主张本院不予支持。第三人请求维持灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》，驳回原告的诉讼请求的主张有事实和法律依据，本院予以支持。根据《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下：
驳回原告梁某彬请求撤销被告颁发给第三人灵集用（2001）字第04-3XXX号《集体土地使用证》的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告梁某彬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审 判 长 潘成伟
审 判 员 黄ＸＸ
人民陪审员 黄廷峰
二〇一四年五月九日
书 记 员 梁秋明
附相关法条：
《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。