中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6706号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）卓汉平。委托代理人卓荣泉。再审申请人卓汉平因诉广东省罗定市人民政府（以下简称罗定市政府）、罗定市公安局不履行法定职责一案，不服广东省高级人民法院（2016）粤行终906号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。一、二审法院查明，卓汉平认为其分别向罗定市政府、罗定市公安局提交了申请书，申请内容是反映其建设房屋安全保护设施时，受到同队社员殴打致伤，但罗定市公安局未依法立案，为此，请求罗定市政府、罗定市公安局立案受理，保护其人身权益。但罗定市政府、罗定市公安局对其申请至今未作处理，未依法履行法定职责，是行政不作为，故提起本案行政诉讼，请求责令罗定市政府、罗定市公安局依法履行法定职责，对其受到的人身伤害立案处理，维护妇女权益。云浮市中级人民法院认为,卓汉平向罗定市政府提出申请，是要求罗定市政府对其人身伤害案件直接立案受理，但卓汉平的该请求并不属于罗定市政府法定职责。本案实质上是卓汉平因不服罗定市政府未按《信访条例》处理其信访事项而提起的行政诉讼。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第二条的规定，本案依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。卓汉平要求罗定市政府对其申请立案处理的诉讼请求，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定的立案条件，对该起诉依法不予立案。至于卓汉平要求罗定市公安局履行法定职责，对其人身伤害案件依法立案受理的诉讼请求。因该诉讼请求是以罗定市公安局为被告提起的，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条的规定，不应由该院管辖。作出（2016）粤53行初18号行政裁定，对卓汉平的起诉不予立案。卓汉平不服，提起上诉。广东省高级人民法院认为,卓汉平向罗定市政府提出申请，要求罗定市政府对其人身伤害案件直接立案受理，但该请求内容并不属于罗定市政府的法定职责，故本案实质上是卓汉平不服罗定市政府未按《信访条例》处理其信访事项而提起的行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。卓汉平以罗定市公安局为被告要求其履行法定职责，对其人身伤害案件依法立案受理的诉讼请求，依法不属于云浮市中级人民法院管辖的第一审行政案件范围，卓汉平应向有管辖权的人民法院提起诉讼。裁定驳回上诉，维持原裁定。卓汉平申请再审称，请求依法撤销二审裁定；责令罗定市政府、罗定市公安局依法履行法定职责，对其受到的人身伤害案件立案处理，维护妇女权益；判令罗定市政府、罗定市公安局对卓东、陈世芳的加害行为承担连带民事责任。理由如下：其被殴打致伤是因土地纠纷引起，而解决土地纠纷是罗定市政府的法定职责。罗定市政府没有履行该法定职责，是行政不作为。维护妇女权益，保障妇女人身安全及监督罗定市公安局履行职责是罗定市政府的法定职责，罗定市政府不作处理，是行政不作为。处理治安案件是罗定市公安局的法定职责，罗定市公安局对报案不给回执，不予立案，不出具不予立案决定书，其行为违法。罗定市政府作为罗定市公安局的领导机关，未督促履行法定职责，是行政不作为。一、二审法院对罗定市政府、罗定市公安局的行政不作为未作出裁决，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条的规定。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项的规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复，公民、法人或者其他组织因此提起诉讼的，人民法院应当受理。此处的法定职责，是指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人的申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责，不应包括上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门的层级监督、内部管理职责。行政管理相对人申请履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，一般应当向具有直接管理职责，能够直接解决其具体请求的行政机关提出。行政管理相对人对具有管理职权的行政机关的处理不满意，可以直接向上级行政机关或同级人民政府投诉、举报、反映，要求上级行政机关或者同级人民政府监督、督促具有相应管理职权的行政机关依法履行职责；上级行政机关或者同级人民政府也有权依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及相关法律规定进行相应处理。但行政管理相对人对上级行政机关或者同级人民政府的处理不服，以上级行政机关或者同级人民政府为被告，要求人民法院责令上级行政机关或者同级人民政府履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责的，一般不属于人民法院行政诉讼的监督范畴。本案中，卓汉平要求对其人身受到伤害依法予以立案的诉请，系罗定市公安局的职责范围。罗定市政府作为同级人民政府，虽有依据相关法律规定领导监督所属工作部门的职责，但一般不宜代替相应工作部门对该工作部门职权范围内的事项直接作出对外发生法律效力的行政决定。卓汉平认为罗定市公安局未依法履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，应以罗定市公安局为被告直接提起诉讼，以维护其合法权益。卓汉平主张解决土地纠纷，维护妇女权益，保障妇女人身安全及监督罗定市公安局履行职责是罗定市政府的法定职责，罗定市政府不作处理，是行政不作为，该主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。卓汉平以罗定市公安局为被告提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条的规定，依法不属于云浮市中级人民法院的管辖范围，卓汉平应向有管辖权的基层人民法院起诉。因此，一、二审裁定不予立案，结果并无不当。综上，卓汉平的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回卓汉平的再审申请。审 判 长  龚 斌审 判 员  王毓莹审 判 员  熊俊勇二〇一七年九月二十二日法官助理  李竺娉书 记 员  曹 芳附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。