广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第101号
原告：中山市石岐区张溪股份合作经济联合社，住所地广东省中山市石岐区，组织机构代码××。
代表人：苏剑雄，该社社长。
委托代理人：何展宏，该社总经理。
原告：中山市石岐区张溪第五股份合作经济社，住所地广东省中山市石岐区，组织机构代码C0389006-9。
代表人：何展宏，该社社长。
被告：中山市人民政府石岐区办事处，住所地广东省中山市石岐区，组织机构代码××。
法定代表人：沈名晓，该办事处主任。
委托代理人：江桂洋。
委托代理人：严慕澜。
第三人：梁小河，女，汉族，住广东省中山市石岐区，公民身份号码×××7724。
原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社（以下简称张溪经联社）、中山市石岐区张溪第五股份合作经济社（以下简称第五经济社）不服被告中山市人民政府石岐区办事处（以下简称石岐区办事处）政府行政决定，于2015年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告石岐区办事处送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因梁小河与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月5日公开开庭审理了本案。原告张溪经联社委托代理人暨第五经济社代表人何展宏，被告石岐区办事处委托代理人江桂洋、严慕澜，第三人梁小河到庭参加诉讼。因当事人同意协调，本案扣除审限三个月。本案现已审理终结。
被告石岐区办事处于2014年9月23日就第三人梁小河要求享有农村集体经济组织股份分配的有关申请作出中石调处字（2013）207号行政处理决定，确认梁小河享有张溪经联社农村集体经济组织成员60%的村级股和50%的安居工程股、享有第五经济社农村集体经济组织成员100%的发展股，自本决定作出之日起享有张溪经联社、第五经济社为其他发展股股民提供的同等社会养老保险待遇，驳回梁小河的其他申请请求。
原告张溪经联社、第五经济社诉称：1.梁小河无权享有60%的村级股、50%的安居工程股及100%的发展股。我社制定的章程等合法有效，应当作为认定股份资格及分红比例的依据。2.梁小河未履行过相关义务，目前股权分配与其履行义务情况相适应。3.重新配置股权违背我市农村体制改革的尊重历史、以人为本基本原则。《关于深化改善我市股份合作和村级统一核算改革的意见》明确指出推进我市农村经营管理体制改革的基本原则为坚持尊重历史、以人为本。该原则以维护农民合法权益、促进农村持续发展为出发点，以保持社会和谐稳定为根本目的。故已配置的股权应按尊重历史、以人为本的原则不再变动。因此，不应给予梁小河上述股权配置。石岐区办事处无视我社章程，确认梁小河享有60%的村级股、50%的安居工程股、100%的发展股均属错误，应予纠正。综上，请求：1.撤销石岐区办事处作出的中石调处字（2013）207号行政处理决定；2.本案受理费由石岐区办事处承担。
原告张溪经联社、第五经济社向本院提供了行政复议决定书。
被告石岐区办事处辩称：1.张溪经联社、第五经济社制定的有关章程中关于女性股民结婚以后应迁移户口而未迁移的剥夺其股份权利的内容违反法律规定，侵害梁小河的权益，应当纠正。农村集体经济组织章程、村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定应当符合宪法、法律、法规、规章和国家政策的规定，否则相应的人民政府有权责令改正。本案中，章程及方案中有关女性股民结婚后户口应迁未迁而剥夺股份的条款违反了法律、法规及政策文件有关男女平等及保护妇女在集体经济组织中权益的规定，侵害了他人合法权益，应予纠正。且违反法律的章程内容不应作为确定集体经济组织成员权利的依据。2.梁小河是原张溪村人，户口从未迁移，属张溪经联社、第五经济社集体经济组织成员，有权按照法律和合法有效的章程与其他集体组织成员同等的享受股权配置及股份分配权利。不能仅凭梁小河没有承包责任田为理由剥夺其获得股权分配的权利。决定书中所确定的梁小河的股权份额有事实和法律依据，并无不当。综上所述，我办事处作出的行政处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。
被告石岐区办事处向本院提供据以作出被诉行政行为的证据及依据：1.行政处理决定申请书；2.梁小河的身份证、户口簿、结婚证；3.石岐区办事处向梁小河送达的受理通知书、告知书、询问函及送达回证；4.石岐区办事处向张溪经联社和第五经济社送达的告知书、询问函及送达回证；5.石岐区办事处作出的调查、询问笔录以及收集的材料；6.变更申请请求的告知书及送达回证；7.《中山市石岐区张溪（村级）股份合作经济联合社章程》（以下简称《张溪经联社章程》）、张溪村级股份合作制股东确权界定表、《张溪村第五经济社股份制章程》（以下简称《第五经济社章程》）、股东代表签名确认表、《补充章程》、发展股股份分配确认书、《张溪（村）安居工程受惠对象确权界定方案》（以下简称《安居工程确权方案》）、张溪（村）安居工程受惠对象确权界定确认表；8.分红明细表；9.关于户籍情况的调查材料；10.关于社保待遇情况的调查材料；11.责令限期改正违法行为通知书及送达回证；12.行政处理告知书及送达回证；13.行政处理决定书、责令改正违法行为通知书及送达回证；14.法律条文节选以及有关文件。
第三人梁小河述称：同意石岐区办事处的答辩意见。
第三人梁小河未向本院提供证据。
经审理查明：梁小河于1963年9月13日出生，系原张溪村村民。1991年12月13日，梁小河与朱志强登记结婚。梁小河的户籍自出生至今均登记在张溪农村集体所在地，1995年6月13日由张溪河北村二巷1号迁往张溪乡北一巷19号（梁小河自述上述地址属于张溪村管辖范围）。
自1985年起至1999年，原张溪村实行第一轮以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。梁小河及其家庭成员并未参加第一轮土地承包经营及1985年的前10年农业生产。受城市化的影响，自2000年起的第二轮土地承包，张溪村基本无需再承包责任田。2003年，原张溪村进行“撤村改居”工作。
1999年，第五经济社成立，原生产队的经济事务相应由第五经济社管理。同年，该经济社表决通过《第五经济社章程》。该章程规定的股份类型有资产股、土地股和发展股，发展股为每五年一周期确定。其中，享有发展股的股东包括了2000年1月1日属原张溪村在册的农业人口。该章程第七条第（三）款第（3）项规定，应迁未迁的出嫁女不得分配。
2006年，第五经济社表决通过《补充章程》，并自2007年1月1日起执行。该章程第二条规定：“……第一周期发展股已于2004年12月31日期满，在第二轮土地承包期30年余下的有效期内，实行‘生不加、死不减’的固化承包及分配原则，取消《原章程》中关于发展股每五年为一周期的规定。”
2002年，原张溪村进行农村股份合作制改革，成立了张溪经联社。原张溪村的经济事务相应由张溪经联社管理。同年，张溪经联社表决通过《张溪经联社章程》。对村级股的配置，该章程第四条规定，1985年1月1日零时在册的农业人口均可配置0～40个股份单位，其中，1985年有承包责任田的社员，每人均可配置40个股份单位；2000年1月1日零时在册的农业人口均可配置40个股份单位；2003年1月1日零时在册的农业人口均可配置20个股份单位。上述股份比例的计算可叠加。
2004年6月4日，张溪经联社表决通过《安居工程确权方案》。该方案第一条规定，属2000年有第二轮土地承包责任权，2004年12月31日24时在册的原村民，可享受安居工程股1份（即100%）的配置（在册是指健在且户口在公安局登记备案的状态）。该方案第四条规定，属原村民的在册出嫁女的情况处理：……2.2000年没有第二轮土地承包责任权，2004年12月31日24时在册的出嫁女，可享受安居工程半份的配置。
张溪经联社、第五经济社按照60%、40%的费用承担比例为40周岁以上的女性发展股股民购买了社会养老保险。2014年3月起，张溪经联社、第五经济社按照缴费基数1960元按18%的缴费比例为股民参保缴费。
目前，梁小河不享有村级股、安居工程股和发展股，也不享有张溪经联社、第五经济社为成员提供的社会养老保险待遇。
梁小河向石岐区办事处提出处理申请，请求：1.确认《张溪经联社章程》、《第五经济社章程》、《补充章程》、《安居工程确权方案》中有关女性股民结婚后户口六年应迁未迁和应即迁未即迁而被剥夺股份的条款违反国家法律法规规定，责令张溪经联社、第五经济社修改于2002年12月20日制定的章程；2.确认梁小河享有张溪经联社农村集体经济组织成员100%的村级股和安居工程股；3.确认梁小河享有第五经济社农村集体经济组织成员100%的发展股；4.责令张溪经联社补发安居工程股分配款52888元（其中，2010年25084元，2011年27804元）；5.责令第五经济社补发发展股分红80079元；6.责令张溪经联社、第五经济社为梁小河购买自2003年9月14日起至今的社保和医保。后梁小河变更第二项申请请求为确认梁小河享有张溪经联社农村集体经济组织成员100%的安居工程股和从作出决定之后享有100%的村级股；变更第四项申请请求为责令张溪经联社补发安居工程股分配款105776元；变更第五项申请请求为责令第五经济社补发发展股分红41515元。
石岐区办事处经调查，于2014年9月23日作出责令改正违法行为通知书，责令张溪经联社和第五经济社自收到通知书之日起十五日内依法修改章程中关于女性股民结婚后户口应迁未迁而被剥夺权益的内容。同日，石岐区办事处作出中石调处字（2013）207号行政处理决定，认为梁小河是原张溪村人，是第五经济社社员，且户口一直保留在农村集体经济组织，应具备张溪经联社和第五经济社的成员资格，基于社会养老保险不能补买，购买社会医疗保险请求没有证据证明，为此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款和第十六条第（二）项的规定以及参照民事法律诉讼时效的规定，决定确认梁小河享有张溪经联社农村集体经济组织成员60%的村级股和50%的安居工程股，享有第五经济社农村集体经济组织成员100%的发展股，自本决定作出之日起享有上述集体经济组织为其他发展股股民提供的同等社会养老保险待遇，驳回梁小河的其他申请请求。张溪经联社、第五经济社不服，向中山市人民政府申请行政复议，该府作出中府行复（2014）530号行政复议决定，维持涉案行政决定。张溪经联社、第五经济社仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照（2011）2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，石岐区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。
关于梁小河要求责令张溪经联社、第五经济社修改有关女性居民婚后区别对待的章程内容，因石岐区办事处已另行作出责令改正违法行为通知，故石岐区办事处不在涉案决定中予以处理，并无不当。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”结合涉案章程以及《安居工程确权方案》第四条第2项的规定，因梁小河是原张溪村村民，户口一直保留在农村集体经济组织所在地，但基于梁小河及其家庭成员并未参加第一轮土地承包经营及1985年的前10年农业生产，梁小河系“2000年没有第二轮土地承包责任权”的情形，属于2000年1月1日、2003年1月1日及2004年12月31日在册的农业人口。为此，石岐区办事处确认梁小河享有张溪经联社农村集体经济组织成员60%的村级股和50%的安居工程股，享有第五经济社农村集体经济组织成员100%的发展股，符合法律规定，本院予以支持。
关于梁小河申请责令张溪经联社、第五经济社为梁小河购买自2003年9月14日起至今的养老保险的请求，因存在政策障碍，故石岐区办事处确认梁小河自本决定作出之日起享有张溪经联社、第五经济社为其他发展股股民提供同等的社会养老保险待遇，并无不当。
关于梁小河申请责令张溪经联社、第五经济社为梁小河购买自2003年9月14日起至今的医疗保险的请求，因无证据证明上述集体经济组织有为其他成员购买此险种，故石岐区办事处驳回梁小河的上述申请请求，本院予以支持。
关于梁小河申请责令张溪经联社补发安居工程股分配款105776元，责令第五经济社补发发展股分红41515元的请求，在现行行政法律法规未有规定的情况下，石岐区办事处参照民事法律诉讼时效的规定予以处理，并无不当。故石岐区办事处驳回梁小河的上述申请请求，本院予以支持。
综上所述，张溪经联社、第五经济社要求撤销石岐区办事处作出的中石调处字（2013）207号行政处理决定的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社、中山市石岐区张溪第五股份合作经济社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市石岐区张溪股份合作经济联合社、中山市石岐区张溪第五股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 严 清
人民陪审员 徐淑榆
二〇一五年九月一日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅
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