湖北省十堰市茅箭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂茅箭刑初字第00281号
公诉机关十堰市茅箭区人民检察院。
被告人张某，系湖北省谷城县华盛建筑安装有限公司十堰工程处员工。2013年9月2日因涉嫌犯编造虚假恐怖信息罪，被十堰市公安局茅箭区分局刑事拘留；同年9月6日经十堰市茅箭区人民检察院批准逮捕，同日由十堰市公安局茅箭区分局执行。现羁押于十堰市看守所。
辩护人李舫，湖北武当律师事务所律师。
十堰市茅箭区人民检察院以十茅检公诉刑诉（2014）137号起诉书指控被告人张某犯编造虚假恐怖信息罪，于2014年5月14日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成由审判员杨琴担任审判长并主审，审判员朱新祥、人民陪审员曾新彩参加的合议庭，于2014年5月26日公开开庭进行了审理。十堰市茅箭区人民检察院指派检察员王忠勇出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人李舫到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议并报经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
十堰市茅箭区人民检察院指控：被告人张某因对十堰市茅箭区人民法院的执行工作不满，多次到各级部门反映问题。2013年8月27日上午，张某到十堰市中级人民法院人民来信来访办公室反映问题时，扬言十堰市中级人民法院必须于8月29日9时之前，就其反映的问题作出答复，否则就驾驶机动车上路碾压行人，制造轰动社会的极端事件。为防止张某制造极端事件，十堰市中级人民法院针对张某的扬言，立即向十堰市市委相关部门紧急报告，市、区公安机关、人民法院、及政府等相关部门紧急启动了相关应急措施。张某编造恐怖信息，致使公安机关、人民法院、及政府等相关部门的正常工作秩序被严重干扰、破坏，严重扰乱了社会管理秩序。
公诉机关认定上述事实的证据如下：1、书证；2、证人证言；3、被告人的供述与辩解；4、视听资料。
公诉机关认为，被告人张某编造恐怖信息，严重扰乱社会管理秩序，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之一的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以编造虚假恐怖信息罪追究其刑事责任。请本院依法判处。
被告人张某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均有异议。其辩护人的辩护意见是：本案证据存在诸多疑问，根据疑罪从无的原则，请求依法处理。
经审理查明：被告人张某因对十堰市茅箭区人民法院的执行工作不满，多次到各级部门反映问题。2013年8月27日上午，张某到十堰市中级人民法院人民来信来访办公室反映问题时，扬言十堰市中级人民法院必须于8月29日9时之前，就其反映的问题作出答复，否则就驾驶机动车上路碾压行人，制造轰动社会的极端事件。为防止张某制造极端事件，十堰市中级人民法院针对张某的扬言，立即向十堰市市委相关部门紧急报告，市、区公安机关、人民法院、及政府等相关部门紧急启动了相关应急措施，成立稳控班，安排专人负责掌握张某的动向防止极端事件发生。张某编造恐怖信息，致使公安机关、人民法院、及政府等相关部门的正常工作秩序被严重干扰、破坏，严重扰乱了社会管理秩序。
认定上述事实的证据如下：
1、书证
（1）被告人张某的户籍材料，证实被告人张某的主体身份；
（2）关于成立茅箭区维护社会稳定领导小组的通知茅办文（2002）24号、关于成立十堰市茅箭区维护社会稳定领导小组办公室的通知茅编发（2003）5号、关于调整茅箭区维护社会稳定领导小组成员的通知茅维稳（2009）5号，证实茅箭区维护社会稳定领导小组办公室系维护辖区社会稳定的法定职能部门；
（3）关于调整二堰街办维护社会稳定领导小组成员的通知二发（2013）52号，证实十堰市茅箭区二堰街办维护社会稳定领导小组系维护辖区社会稳定的法定职能部门；
（4）十堰市中级人民法院向市委总值班室、市应急办、市委政法委的紧急报告及领导批示，茅箭区维稳办关于张某扬言制造重大事端的协调处置工作会议纪要，二堰街办关于张某扬言制造重大事端的专题工作会议记录，十堰市茅箭区人民法院党组会议记录、执行局专题会议记录，证实十堰市中级人民法院为防止张某制造极端事件，针对张某编造恐怖信息，立即向十堰市市委相关部门紧急报告，市、区公安机关、茅箭区维稳办、人民法院、及二堰街办维稳部门采取紧急应对措施，防止极端事件的发生；张某编造恐怖信息，致使市委总值班室、市应急办、市政法委、市公安局、茅箭公安机关、茅箭区委、茅箭区维稳办、人民法院、及二堰街办、二堰桥社区的正常工作秩序被严重干扰、破坏，严重扰乱了社会秩序。市公安局治安大队、技侦支队、茅箭分局动用警力，时刻关注张某动向，防止张某制造极端事件；市委、区委、市区公安局、市区人民法院及政府部门领导时刻关注张某事件；茅箭区维稳办召开专题会议，采取紧急应对措施；区人民法院、二堰街办根据茅箭区维稳办专题会议精神专题召开会议，采取应急措施，成立维稳工作专班，24小时轮班，时刻关注张某动向，防止张某制造极端事件；
（5）茅箭法院给市中院的答复、茅箭法院（2005）第688号民事裁定书、茅箭法院第73期简报、冠伸公司《承诺书》、市中院（2007）十民一初字第114号判决书、茅箭法院对张某拘留四次的裁定，证实张某对茅箭区人民法院执行工作不满，多次向有关部门反映问题。张某因拒不履行生效法律文书被十堰市茅箭区人民法院拘留4次。
2、证人证言
（1）证人王某证言：2013年8月27日上午，张某到十堰市中级人民法院人民来信来访办公室反映问题时，扬言十堰市中级人民法院必须于8月29日9时之前，就其反映的问题作出答复，否则就驾驶机动车上路碾压行人，制造轰动社会的极端事件。说第二遍的时候杨某甲在场，并讲张某不该这样，张还与杨某甲争辩。我对张某讲的话非常紧张、担心张某真做出驾车上路碾压行人的极端行为，紧急向十堰市中级人民法院院长汇报，院长听到后非常震惊，指示以十堰市中级人民法院的名义向市委报告，后按院长指示起草一份报告报给市委总值班室及应急办，市委领导高度重视，紧急召开会议。
（2）证人杨某甲的证言：张某到十堰市中级人民法院人民来信来访办公室反映问题时，扬言其反映的问题得不到解决，就驾驶机动车上路碾压行人，制造轰动社会的极端事件，我还批评了张某，告知张某不要伤及无辜。
（3）证人徐某的证言：2013年8月27日上午，王某让其起草《十堰市中级人民法院关于张某扬言要用危害公共安全行为制造事端的紧急情况报告》，后向市委总值班室、市应急办报告。
（4）证人刘某的证言：张某不断到市中院、信访局、赴省进京举报法院存在违法行为，并有过激言行；张某8月27日在市中院扬言驾车撞人后，市中院信访室把情况通报给茅箭法院后，院领导高度重视，迅速抽调人员（4个人）配合二堰街办的人一起在其住处守候，24小时关注他的动向，防止张某做出驾车撞人的事情。
（5）证人杨某乙的证言：接待张某时，张说过一些过激的言行。
（6）证人温某、孟某、邹某的证言，证实当得知张某扬言驾车撞人后，市、区两级都紧急召开会议，研究怎样管控张某，防止其作出极端事件，安排10人24小时密切关注，三班倒，为管控张某，动用了不少人力、物力。
3、被告人的供述与辩解
被告人张某的供述：2013年8月27日上午，到十堰市中级人民法院信访室，要求市中级人民法院给其一个书面的答复。我与王某从来没有发生过争执和口角，连脸都没有红过；也没得罪过杨队长。
4、视听资料
十堰市中级人民法院监控录像，证实张某曾于2013年8月27日上午到市中级人民法院信访室，8：23分王某接待了他。期间，杨某甲两次进入信访室，与张某有过交谈，后张某收起材料离开的经过。
上述证据经庭审举证、质证，证据来源合法，客观、真实，本院依法予以采信。
本院认为，被告人张某编造恐怖信息，致使公安、人民法院等职能部门采取紧急应对措施，严重扰乱社会秩序，其行为构成编造虚假恐怖信息罪，公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人张某犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之一、第三十七条，《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第五项之规定，判决如下：
被告人张某犯编造虚假恐怖信息罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 琴
审 判 员 朱新祥
人民陪审员 曾新彩
二〇一四年五月二十六日
书 记 员 赵会芬