湖北省通城县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂通城民初字第282号
原告吴自才，曾用名吴治才，农民。
原告王银华，农民。系原告吴自才之妻。
二原告的委托代理人杨萃，湖南天朋律师事务所律师。
被告湖北省通城县石南镇人民政府。
法定代表人樊小珍，镇长。
组织机构代码证：01135663-5。
地址：通城县石南镇南大路8号。
委托代理人熊丽。系特别授权代理。
委托代理人吴敏。
第三人，通城县石南镇石南社区居委会。
法定代表人孙月明，该居委会主任。
委托代理人胡松林。
原告吴自才、王银华与被告通城县石南镇人民政府，第三人石南镇石南社区居委会财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告吴自才、王银华及其二原告的委托代理人杨萃、被告通城县石南镇人民政府的委托代理人熊丽、吴敏、第三人的法定代表人孙月明、委托代理人胡松林均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告吴自才、王银华诉称，二原告系石南镇石南居委会九组居民，1981年农村土地承包经营时，组里将木马峦靠西方的一块土地分给原告，从分田分地到户至今没有调整过，原告全家一直在该自留山地上种植杉树、松树、楠竹等，其中好耕种的地方种植大豆、蔬菜等作物。然而2014年6月初，当原告俩去深圳探亲时，被告石南政府在没有公布任何立项、规则、国土建设等手续的情况下，也没有取得原告的同意，更没有与原告进行协商和依法给予补偿，竟擅自侵占原告的土地建“福人广场”，强行拆掉原告为保护该土地而修建的围墙，强行挖掉原告土地上的林木，强行用挖土机铲平原告的土地，实际上是为周围开发商开发房地产提供服务。原告得知消息后，赶紧从深圳回家找被告讨要说法，结果遭到被告雇请的社会流氓暴力殴打。那伙流氓强行拖走原告，还将原告王银华打倒在地，全身多处受伤，经法医鉴定，为轻微伤丙级。我国《农村土地承包法》第八条规定，“农村承包土地未经依法批准，不得将承包地用于非农建设”。被告的行为严重侵害了原告的土地承包权，也剥夺了原告一家生存的权利。为了维护原告的合法权益，请求依法判令被告停止侵占原告的土地，恢复原状。
被告通城县石南镇政府辩称，原告诉称的位于福人广场公益建设的责任山，早在2001年省道南大公路改造时，已对原告的责任山征用。由于当时的政策环境是1981年开始实行农村生产责任制，而不是土地承包，政府是未颁发土地承包证的。因此，征地时只与石南社区居委会及组民代表签订了（包括九组吴自才在内的责任山，村民的水田，旱地在内）“征用土地协议书”（详见协议书）由组民代表会同农户对每户土地面积现场丈量制作土地面积清单（详见清单）其中原告的责任山面积为51米×26米为1226平方米。折合两亩。按当时的补偿政策以每亩600斤公粮，作永久性补偿，而当时的政策农户要交财贸任务和交公余粮的政策，第一次将原告的补偿款扣抵了原告的当年的财贸任务，这项补偿直到2010年原告无异议。尔后原告的责任山又进行了第二次补偿，社区按两亩以每亩300元，合计600元给原告补偿了土地费。因此，这块责任山实际已被政府征用，属政府管理的控制性土地。这次答辩人基于2009年8月被确认为省新农村建设试点乡镇后，向县政府请示批准了石南镇区控制性详细规划，包括原告在内的土地建福人广场，所以，在2013年1月份，答辩人考虑到以人为本，维护农户的利益出发，将本来已征用的土地与农户协商给予再次补偿，农户要求按高速公路征地标准补偿，答辩人同意了群众的要求，共对五户人进行了协商，其中四户已达成补偿协议（见协议书），唯有原告只为个人的私利，不支持公益事业。为此，广场施工合同已竞标，开工在急，答辩人采取边开工边协商的方法找原告协商，可原告无理取闹，总是以价格过低为由拒签补偿协议，既于还以不正当的手段无理上访，损毁答辩人的形象，以达到个人的私欲的目的，因此，不应受法律保护。但答辩人承诺对原告的诉求仍按高速公路补偿标准予以补偿。
第三人石南社区陈述，本案二原告的诉求与石南社区无关。
二原告为主张权利，向本院提交了如下证据：
证据1：二原告的身份证复印件各项1份，证明二原告的主体资格。
证据2：县政府颁发自留山使用证1份，证明被告修建福人广场占用的土地木马峦的土地属原告的自留山。
证据3：照片及村民证民各1份，证明被告在无征地手续，无补偿的情况下，擅自占用原告的土地搞开发。
证据4：证人黎某、吴某甲、吴某乙的证言及现场书写证言的照片一组。证明①被告无征地手续，无补偿原告的情况下，占用原告的土地。②证明被告修福人广场占用的是原告家的自留山。
证据5：调查吴三保笔录1份，证明石南社区九组自1981年分田到户后，旱地未调整过，照片上其右边一块地是原告的自留地，该地被被告无偿占用。
证据6：福人广场施工照片及雇人打原告照片3张。证明被告强行占用土地，强行施工。
证据7：吴某乙等18户证明及照片一组各1份，证明原告在木马峦的土地面积为2100平方米。
经质证，被告对二原告的证据1无异议。对证据2、3、4、5、6、7认为原告在木马峦的土地为1226平方米，而不是2100平方米，该土地为二原告的自留山（地）属实，但已经过了两次征地补偿。该地实为被告控制性土地。被告将该地建福人广场穗及石南村民百姓，并不是原告所称搞土地开发。建福人广场涉及五户人家的土地，其他四户已补偿到位。
第三人石南社区对二原告的证据未质证。
被告石南政府为主张权利，向本院递交了如下证据：
证据1：石南镇政府（2010）22号文件1份，证明2009年8月石南镇被确定为湖北省新农村建设试点乡镇，为集镇建设的需要委托武汉大学规划设计院对石南镇区编制了控制性详细规划。2010年5月县规划委员会组织专业委员对其进行了评审。报请县人民政府审批。
证据2：通城县人民政府办公室（2010）5号文件1份，证明县政府同意建福人广场。
证据3：石南派出所证明1份，证明原告雇请社会上的人员阻止福人广场施工闹事。
证据4：《南大公路改建征用水田、旱地、林山协议书》1份。证明原告的土地已于2001年7月被征用，并进行了补偿，按当时政策规定荒山每亩补300元，折合2亩计币600元，抵付了二原告一家当年的应缴财贸任务。
经质证，二原告对被告的证据1、2的真实性无异议，对其举证目的认为应有规划部门的正规手续。同时文件与本案无关。对证据3认为1986年征地没有涉及到原告的土地，2001年征地时我不同意，我也没有签字。石南镇政府没有征地审批的权利。对证据4认为原告没有请人出来阻止施工和打架，倒是被告请人打了原告。
第三人石南社区未举证对被告的证据未质证。
本院对原、被告的证据分析与认定。
二原告的证据1、2被告认可，本院予以采信。二原告的证据3、4、5被告认可建福人广场占用了二原告的土地，并同意按高速公路征地补偿标准给予补偿，对其证据应予采信。二原告的证据6可证明被告与二原告在未达成补偿协议情况下，动工兴建福人广场，但不能证明原告王银华与人撕扯受伤系被告所为。对证据7应以县政府颁发的山林证为准或被告与石南社区经丈量后确认的面积为准。
对被告的证据1、2可证明石南镇确定为湖北省新农村建设试点乡镇后，石南镇政府为提升集镇整体功能，经规划审批的一个穗民项目。对证据3可证明被告未雇请人员殴打二原告。对证据4可证明2001年7月被告已对二原告位于木马峦的山林地进行了补偿，对其证据应予采信。
根据原、被告举证、质证，本院的认证，以及开庭时双方当事人的陈述，本院可确认如下事实：
二原告系本县石南镇石南社区九组村民，1981年分田到户时该组将木马峦地段山林地二块分给二原告经营，后经通城县人民政府颁发自留山使用证，证号为021567号。2001年7月25日因南大公路拓宽需要，被告石南镇人民政府与石南镇街道居委会达成《南大公路改建征用水田、旱地、林山协议书》，其中二原告的土地面积经丈量为1226平方米，按2亩计补每亩300元，共计600元补偿给二原告，二原告未收取现金抵付了当年二原告应缴财贸任务。协议达成后该地被告未实际占用，作为管理控制性土地由原各农户仍在管理和经营。2009年被告石南镇确定为湖北省新农村试点乡镇后，镇人民政府为方便居民健身娱乐，经规划报批后，兴建福人广场，该广场建设用地涉二原告及胡珍秀等5农户。2013年元月25日被告与农户胡珍秀、吴忠炳、吴耀生、吴亚甫达成《福人广场土地征用协议书》并按通界高速公路征地补偿标准给予了补偿（水田22500／亩，耕地17500／亩，荒山8000／亩）。二原告因当时不在家，后又因为自己需土地建房为由未与被告达成补偿协议。2014年5月福人广场动工兴建，（同年10月30日竣工）二原告知道后遂找被告给予补偿，因补偿额各执己见协商未果而引起纠纷，二原告于2015年2月10日来院起诉，请求依法判令被告停止侵占原告的土地，恢复原状。
本院认为，2009年被告通城县石南镇确定为湖北省新农村建设试点乡镇后，为提升集镇建设整体功能，方便居民健身娱乐活动，规划、兴建福人广场是一项穗民工程，二原告应支持石南镇政府，石南社区的公益事业。广场占地涉及二原告等5农户责任田、耕地、荒山，被告应与各农户协商达成用地补偿协议。取得土地使用权后动工兴建。其称该地实属被告管理控制性土地，无法律依据相支持。被告在未与二原告达成用地补偿协议的情况下，动工兴建而引起纠纷，被告应承担本案的主要责任。二原告诉请人民法院依法判令被告停止侵害，恢复原状，因本案争议的土地已经建成福人广场并投入使用，故只能作价补偿，其补偿标准可参照被告给予其他农户的补偿标准。用地时，已达成协议的农户对土地上的作物已自行处理利用，二原告因未在家，土地上的作物未得到利用，本着公平原则，被告可给予二原告适当的追加补偿，每亩3000元为宜。二原告称本案争议的土地有2100平方米有村民吴某乙等作证，其证据亦与通城县人民政府颁发给二原告自留山权证上的面积不符。2001年被告在协助有关部门对南大公路改建时对二原告的土地进行了丈量，且丈量面积均大于发证面积，可以丈量面积为准予以补偿。原告王银华称福人广场在施工中自己出面主张权利被人致伤，被告应予赔偿，其请求二原告应找实际侵害人主张权利。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第八条、第一十一条第一、二款，第一十二条，《中华人民共和国土地承包法》第五条、第八条第一款，第九条、第二十条、第五十一条、第五十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第一十五条、《中华人民共和国共民法通则》第一百一十七条、《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款（三）项之规定，判决如下：
一、被告通城县石南镇人民政府在本判决书生效后十日内给付二原告土地补偿费，安置补助费、青苗补偿费41000元。
二、驳回二原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十二条之规定，支付迟延履行期间的债务利息。
本案依法收取案件受理费500元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本共二份，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院，并向咸宁市中级人民法院预交上诉案件受理费500元（开户银行：中国农业银行咸宁温泉支行，账号：17×××89-222，户名：湖北省咸宁市中级人民法院，用途：诉讼费）。在上诉期满次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
本判决书生效后，当事人必须履行，一方拒绝履行的对方当事人可在规定履行期间的最后1日计算，2年内向本院书面申请执行。否则，按自动放弃执行申请权处理。
审 判 长 吴金胜
审 判 员 李海明
人民陪审员 金新民
二〇一五年七月十七日
书 记 员 徐 瑱
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第十一条第一、二款农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
2、《中华人民共和国土地承包法》第五条【保护土地承包权】农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第八条第一款【承包后合理利用】农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
第九条【保护承包双方合法权益】国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和
第二十条【承包期】耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。个人不得侵犯。
第五十一条【承包纠纷解决方式】因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第五十三条【侵权民事责任】任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
3、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
4、《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款【农民集体所有财产归属以及重大事项集体决定】农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
第二款第三项（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
5、《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。