浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙绍行初字第10号
原告刘某某。
原告商某某。
被告某人民政府。住所地：嵊州市城南领带园五路。
法定代表人阮某某。
委托代理人周某某。
委托代理人赵某某。
原告刘某某、商某某诉被告某人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2013年7月19日向嵊州市人民法院提起诉讼，嵊州市人民法院于2013年7月29日立案受理，同月31日将本案移送至本院。本院于8月13日立案受理，并于法定期限内向原告送达受理案件通知书、举证通知书及传票等，向被告送达应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于9月3日、10月21日公开开庭审理了本案。原告刘某某、商某某，被告某人民政府的委托代理人周某某（第二次开庭未到庭）、赵某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
某人民政府于2013年6月19日对刘某某、商某某作出嵊政办信公（2013）第1号政府信息不予公开告知书，认为刘某某、商某某申请获取的政府信息属于法律、法规规定免予公开的其他情形。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条（五）项的规定，此信息不属于主动公开的范围，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关，可以不予公开。
被告在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1、原告刘某某、商某某于2013年6月7日向被告提交的信息公开申请表，证明原告向被告申请公乙府信息的基本情况；2、被告向原告出具的政府信息不予公开告知书，说明被告对原告申请的政府信息不予公开的理由；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条、第三十三条及《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条，说明被告对原告申请的政府信息不予公开的法律依据。
原告刘某某、商某某起诉称：自2013年1月6日以来，原告多次向被告投诉嵊州市水利水电局非法挪用水库除险加固工程资金、嵊州市国土资源局对嵊州市南山水库管理局违法建筑行为作出行政处罚决定却未依法强制执行等情况，被告至今尚未依法书面告知原告。2013年5月原告得知，嵊州市国土资源局未按嵊土资罚字（2012）26号行政处罚决定责令被处罚人退还非法占用土地及没收非法占用的土地上四幢二层楼房及其他建筑设施，反而依据被告嵊政办批（2013）44号文件批准对被处罚人的违法建设行为补办了相关手续。故原告于2013年6月7日向被告申请公乙府信息，被告于6月19日作出嵊政办信公（2013）第1号《政府信息不予公开告知书》，其理由为原告申请获取的政府信息属于法律、法规规定免予公开的其他情形，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条（五）项的规定，此信息不属于主动公开的范围，且与原告生产、生活、科研等特殊需要无关，可以不予公开。被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第二十四条、第二十六条及《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第一款第（一）项、第（三）项之规定，原告依法提起诉讼。庭审时，原告同意本院对其诉讼请求的释明并将诉讼请求改为：1.依法撤销被告嵊政办信公（2013）第1号-不告《政府信息不予公开告知书》；2.依法公开原告所申请的嵊政办批（2013）44号文件；3.本案诉讼费由被告承担。
原告在起诉时向本院提供了以下证据：1、《投诉报告》，用以证明原告向被告投诉嵊州市国土资源局至今未依据其作出的行政处罚决定书责令南山水库退还非法占用的土地以及未没收违法建造的四幢二层楼房和其他建筑设施；2、《土地违法案件查处确认表》、嵊州市国土资源局作出的嵊土资罚字（2012）26号行政处罚决定书，用以证明嵊州市国某某源局作出的是形式而非实质答复，至今未执行处罚决定书，反而为被处罚人补办了违法建筑的相关手续；3、嵊州市国某某源局的《关于对刘某某举报事项的答复》，用以证明该答复没有实质内容，不仅未执行已作出的行政处罚决定，反而为违法行为补办了手续，该答复自相矛盾；4、浙江在线回复，用以证明原告所申请的政府信息公开内容，是作为行政管理依据的，应予以公开；5、某人民政府办公室、嵊州市国土资源局各作出的《政府信息不予公开告知书》，用以证明该两份告知书与原告所申请的事项不相符，适用法律不当；6、嵊州市水利水电局给原告的信访事项处理意见书，用以证明违章建筑的主管部门不承认“嵊州市南山水库管理局在南水水库大坝下国有土地上建造的四幢二层楼房及其他建筑设施”系违章建筑；7、浙江省国土资源厅关于印发违法用地补办审批手续意见的通知（浙土资发（2005）16号）、某人民政府办公室关于印发违法用地补办审批手续若干意见的通知，用以证明“2004年10月22日以后发生的违法用地，要依法从重从严从快查处，非法占用土地上的建筑物、构建物原则上一律拆除并限期复耕”。
被告某人民政府答辩称：1、原告向被告所申请的政府信息的内容不清，未明确其申请公开的信息为嵊政办批（2013）44号文件，而只是在起诉时明确提出要求被告公开该文件。2、原告起诉要求被告公开嵊政办批（2013）44号文件之目的为投诉之用，故与《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“公民可以根据自身生产、生活、科研之特殊需要申请公开”之规定不相符，原告根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第一款第（五）项之规定作出不予公开的决定，符合法律的规定。3、嵊政办批（2013）44号文件并非对南山水库违法行为补办手续的文件依据，原告的诉求无事实和法律依据。从原告提供的嵊州市国某某源局《关于对刘某某举报事项的答复》内容可知，原告投诉的违法用地属2011年度土地卫片执法检查卫片中的违法图斑，根据国某某源部《关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国某某发（2012）16号）文件精神，该违法用地符合相关规定和条件，在允许补办用地审批手续范围内，2012年9月27日浙江省人民政府（浙土字A（2012）-0264）批准了该地块农用地专用手续，故该补办是根据国家政策而非原告所称的嵊政办批（2013）44号文件。4、原告起诉要求公开浙江省发展和改革委员会浙发改设计（2007）195号文件，不是本案审理范围。5、被告的具体行政行为未侵犯原告的合法权益，原告与其所申请公开的信息没有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第11条、最高人民法院《关于审理政府信息公丁政案件若干问题的规定》第1条之规定，本案不属行政诉讼受案范围。
经庭审质证，原、被告对对方提供的证据材料的真实性均无异议。原告认为被告提供的证据1系自己提供，无异议；对证据2认为内容违法；对被告提供的法律依据，认为与其申请政府信息公开不相关。
被告对原告提供的证据，除了被告自己作出的政府信息不予公开告知书和“浙江在线”回复外，认为其他证据材料均与本案没有关联性。
经庭审举证、质证、辩论，本院对以上证据及依据作如下确认：对被告提供的证据和依据，原告对其真实性无异议，本院确定为有效证据。原告提供的证据1、2、3、4、7关乙其申请政府信息公开的起因，本院对其真实性予以确认；对证据5中的被告作出的不予公开决定书，被告无异议，本院予以确认，对嵊州市国某某源局作出的不予公开决定书复印件，因与本案无关联性，本院对其效力不予确认；证据6落款时间晚于原告向被告申请政府信息公开的时间，不关乙原告向被告申请政府信息公开的起因，且内容与本案无关联，本院对其效力不予确认。
根据上述予以采信的证据及当事人陈述，本院确认如下事实：原告认为嵊州市国土资源局对嵊州市南山水库管理局作出的嵊土资罚字（2012）26号行政处罚决定书未得到执行，向被告投诉要求查处，并通过“浙江在线”得知，嵊州市南山水库管理局经被告嵊政办批（2013）44号文件批准使用原先未经批准的土地。2013年6月7日，原告向被告申请公开嵊政办批（2013）44号文件。原告认为该文件涉及其投诉的内容，即嵊州市国土资源局嵊土资罚字（2012）26号行政处罚决定书的执行问题，嵊州市国某某源局系据此对违法用地补办了手续。2013年6月19日，某人民政府作出嵊政办信公（2013）第1号
--
不告政府信息不予公开告知书，认为原告申请的政府信息属于法律、法规规定免予公开的其他情形，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项的规定，此信息不属于主动公开的范围，且与原告生产、生活、科研等特殊需要无关，可以不予公开。原告遂诉至法院。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条和第十三条之规定，政府信息公开分为两种：政府主动公开和政府应申请公开。本案中，原告以“被告嵊政办批（2013）44号文件涉及原告要求被告查处嵊州市国土资源局嵊土资罚字（2012）26号处罚决定书的执行问题”为由，向被告申请公开该文件，属政府应申请公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，政府应申请公开的条件是申请人“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”。原告申请嵊政办批（2013）44号文件的用途为“投诉”，而原告并未合理说明其“投诉”的内容即嵊州市国土资源局嵊土资罚字（2012）26号处罚决定书的执行问题与自身生产、生活、科研等特殊需要有关，因此原告的申请不符合政府应申请公开的法定条件。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，只有涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的，才属于政府主动公开的范围，本案原告申请公开的内容不属于政府主动公开的范围。因此，被告认为原告申请的内容系法律、法规免予公开的其他情形，并根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项的规定，认为原告所申请公开的信息不属于主动公开的范围，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关，并决定不予公开，符合法律的规定，本院予以支持。被告关于原告所申请的信息不明确和本案不属于行政诉讼受案范围的抗辩理由不能成立，本院不予采信。
综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（六）项之规定，判决如下：
驳回原告刘某某、商某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘某某、商某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于浙江省高级人民法院。（上诉诉讼费50元，至迟应在上诉期届满后七日内预交到浙江省财政厅非税收入结算分户，开户银行农业银行西湖支行，账号：190001010400065750000515001，逾期不交按自动撤回上诉处理）
审 判 长 王 某
代理审判员 梅 某
人民陪审员 陈某某
二〇一三年十二月二十八日
书 记 员 缪某某