浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行终字第242号
上诉人（原审原告）何旭宇。
委托代理人楼兵军。
被上诉人（原审被告）义乌市公安局，住所地义乌市机场路110号。
法定代表人詹肖冰。
委托代理人徐丽芳。
委托代理人杨卫江。
何旭宇因公安行政登记一案，不服义乌市人民法院（2015）金义行初字第81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。上诉人何旭宇及其委托代理人楼兵军，被上诉人义乌市公安局的出庭负责人石长禄及委托代理人徐丽芳、杨卫江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，何旭宇的父亲何丁勤原是义乌市城西街道（原东河乡）井头徐村人，于1984年10月应征入伍。何丁勤与沈彩红于1989年以夫妻名义同居生活，于1990年10月26日（农历9月9日）在宁波市第三人民医院生下何旭宇，双方于1997年1月31日补办结婚登记手续。1997年2月14日，何旭宇进行人口出生申报，户口随母沈彩红登记在江苏省启东市吕四镇念一总村二十二组（农业家庭户口）。1996年12月，何丁勤申报《家属随队报告表》，填写的家属沈彩红、何旭宇两人的籍贯、现住址均为江苏省启东市。1996年12月18日，中国人民解放军37795部队政治处批准何丁勤同志随迁家属、子女名单为：沈彩红，夫妻关系，1968年12月23日出生，籍贯江苏启东，原籍详细住址江苏省启东市吕四乡芦沟村10组，迁来后详细住址浙江省岱山县高亭镇。何旭宇，父女关系，1990年10月26日出生，籍贯江苏启东，原籍详细住址江苏省启东市吕四乡芦沟村10组，迁来后详细住址浙江省岱山县高亭镇。1997年1月21日，中国人民解放军37510部队政治部批准沈彩红、何旭宇随军。1997年3月25日，浙江省公安厅出具《准予迁入证明》，同意沈彩红（身份证号××、何旭宇的户口从江苏省启东市吕四乡芦沟村迁入浙江省岱山县高亭镇海军居委。1997年3月31日，江苏省公安厅出具《户口迁移证》，同意沈彩红、何旭宇的户口从江苏省启东市吕四镇念一总村二十二组迁入浙江省岱山县高亭镇海军居委。经查，江苏省启东市吕四乡芦沟村与启东市吕四镇念一总村系由于区划调整而更名。1999年2月，何丁勤因工作调动，再次申报《家属随队报告表》，要求妻子女儿随军生活，妻子沈彩红随夫调义乌机场（部队沙发厂）。1999年2月16日，中国人民解放军37796部队政治处同意何丁勤的爱人沈彩红、女儿何旭宇随军生活。1999年4月15日，义乌市人事劳动局同意沈彩红、何旭宇随军迁入义乌市后宅37796部队家属区。1999年4月19日和4月26日，浙江省公安厅分别出具了《准予迁入证明》和《户口迁移证》，沈彩红、何旭宇的户口从浙江省岱山县高亭镇海军居委（海军石马岙家属宿舍）迁入浙江省义乌县后宅37796部队家属区。后浙江省义乌县后宅37796部队家属区地址更名为浙江省义乌市北苑街道春晗路99号。2003年10月31日，何丁勤与沈彩红因感情不和离婚。2011年3月16日，沈彩红以购房为由将户口从义乌市北苑街道春晗路99号迁入义乌市后宅街道金城一区16幢1单元601室。何旭宇在义乌市北苑街道春晗路99号的户口则至今存在，身份证号码为××。另查明，沈彩红于1987年12月31日第一次申领居民身份证，身份证号码为××，户籍地址江苏省启东市吕四镇念一总村二十二组。之后沈彩红又于1990年6月30日取得了另一张居民身份证，身份证号码为××，户籍地址浙江省义乌市东河乡井头徐村，其户口簿显示户口迁入时间为1989年10月15日由江苏省启东县吕四乡芦沟村迁入。但沈彩红原户籍所在地的江苏省启东市吕四港镇中心派出所证明：沈彩红与女儿何旭宇于1997年3月31日从江苏省启东市吕四镇念一总村二十二组因家属随军迁往岱山县高亭镇海军居委，无其他迁出记录；义乌市公安局关于沈彩红在浙江省义乌市东河乡井头徐村的户口登记中也没有相应的《准予迁入证明》、《户口迁移证》等迁移材料。沈彩红于2014年8月22日写了一份《申请报告》，承认其在义乌市东河乡井头徐村7组的户口一直未办理过迁移手续，也不清楚户口的情况，并申请注销沈彩红在义乌市东河乡井头徐村7组重人户口。2014年8月28日，义乌市公安局城西派出所同意其申请并注销了沈彩红在井头徐村的重人户籍登记。何旭宇在义乌市东河乡井头徐村7组也有一个户口，身份证号码：××，其户口簿显示“何时由何地迁来本址”的原因是：1990年9月9日出生申报。但其户口登记中没有出生申报相关材料。经查，何旭宇的爷爷何福仁在1988年至1991年期间是东河乡井头徐村的会计，管理村里公章，负责村里的户口迁移及小孩出生申报等工作。沈彩红和何旭宇在东河乡井头徐村的户口均由何福仁在当会计期间经手办理。2014年8月，义乌市公安局发现何旭宇存在上述两个户口，经调查取证，认为何旭宇登记在浙江省义乌市北苑街道春晗路99号的非农业户口，系随母沈彩红合法迁移登记的户口；何旭宇登记在浙江省义乌市城西街道井头徐村7组的农业户口系非法登记的户口。遂于2015年1月21日作出义公户销[2015]第002号《注销重复户口决定书》，对何旭宇在浙江省义乌市城西街道井头徐村7组的户口予以注销。何旭宇不服，诉至法院。
原审法院认为，本案争议焦点是义乌市公安局作出的注销重复户口决定书是否合法。何旭宇随母进行人口出生申报，将户口登记在江苏省启东市吕四镇念一总村二十二组（农业户口），之后经两次家属随军迁移，最终将户口登记在浙江省义乌市北苑街道春晗路99号（非农业户口），整个迁移过程手续齐全，有人口出生申报单、家属随队报告表、准予迁入证明、户口迁移证、劳动合同制工人转移工作单位通知书等证据予以佐证，该户口的合法性本院予以认定。而何旭宇登记在浙江省义乌市城西街道井头徐村7组的户口，虽然从表面上看也是随母出生申报，但是：一、其母沈彩红在井头徐村的户口，没有从江苏省启东县吕四乡芦沟村迁入井头徐村的准予迁入证明、户口迁移证等合法迁移材料，沈彩红也承认其在井头徐村的户口一直未办理过迁移手续。而且根据公安部1985年《关于居民身份证编号的规定》，居民身份证编号是全国统一编定的、每个持证公民的唯一编号，公民因迁移住所、变更身份、有效期满等原因须换取新证时，其证件编号仍使用原编号。如果沈彩红具有合法迁移手续，那么沈彩红在井头徐村的身份证编号仍应是其于1987年第一次申领居民身份证的编号××，而不应同时具有另一张身份证及新的身份证编号××。由此可见，沈彩红登记在井头徐村的户口是不合法的。二、既然何旭宇之母沈彩红在井头徐村的户口是不合法的，那么随母进行出生申报的何旭宇在井头徐村的户口也就缺乏了合法登记的前提。而且其在井头徐村的户口登记中没有出生申报所需的相关材料。此外，何旭宇于1990年9月9日（农历）在宁波市第三人民医院出生，当天即在义乌市东河乡井头徐村7组进行了出生申报，也不符合常理。综上，何旭宇登记在浙江省义乌市城西街道井头徐村7组的户口不合法。退一步讲，即使何旭宇当初在井头徐村出生申报的户口是合法的，那么在其于1997年与母亲一起办理了随军生活的迁移手续并将户口迁入浙江省岱山县高亭镇海军居委后，其在井头徐村的户口也应予以注销。因此，义乌市公安局在依法调查的基础上对何旭宇作出被诉注销重复户口决定，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。何旭宇的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回何旭宇的诉讼请求。案件受理费50元，由何旭宇负担。
上诉人何旭宇上诉称：何旭宇被注销的户口是合法的户口，义乌市公安局注销何旭宇的该户口违法。何旭宇出生于1990年10月26日，自出生后一直在义乌市城西街道（原东河乡）井头徐村居住长大。何旭宇出生时在义乌市城西街道井头徐村有母亲沈彩虹的户籍。依据《中华人民共和国户口登记条例》第七条的规定：“婴儿出生后一个月内由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”义乌市城西街道井头徐村是何旭宇常住地，故在该地公安机关申报登记户口是合法的。至于公安机关找不到何旭宇户口申报的档案信息，也不能证明该户口违法，因为户籍档案的管理是义乌市公安局的职责，与何旭宇无关。对于何旭宇1997年2月14日在江苏启东市申报的户口，何旭宇一直不知情。即使有申报也属违法，因为一是1990年何旭宇已在义乌市公安局申报过户口，不能重复申报；二是何旭宇从没有在江苏启东市生活过，不符合《中华人民共和国户口登记条例》第七条的规定，不可以在那里申报户口。因该非法户口而办理的迁移户口（现义乌市公安局保留的户口），何旭宇都不知道其存在，是不合法的。综上，一审判决认定事实与适用法律均存在错误，请求依法撤销原判，改判支持何旭宇的诉讼请求。
被上诉人义乌市公安局辩称：何旭宇在义乌市北苑街道春晗路99号的户口是由江苏启东市吕四乡卢沟村迁至浙江宁波岱山县海军石马家属宿舍，后再迁至现住址，事实清楚，手续合法。何旭宇在义乌市城西街道井头徐村的户口，虽然有常住人口登记表，但其随母沈彩红出生登记依据不足，且其母沈彩红1995年户籍登记在江苏省启东县，其本人也表示从未将户口迁入井头徐村，故何旭宇随母申报户口不成立，且何旭宇在义乌出生登记资料依据不充分，应认定为非法户口。义乌市公安局依据《中华人民共和国户口登记条例》第六条、《浙江省常住户口登记管理规定》第七十二条规定，将何旭宇非法登记的义乌市城西街道井头徐村7组的农业户口予以注销，符合法律规定。综上，请求驳回何旭宇的上诉请求。
经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，何旭宇在义乌市城西街道井头徐村7组及义乌市北苑街道春晗路99号登记有两个不同的户口，根据《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第七十二条规定，公民有2个以上常住户口的，公安机关应当按规定注销其非法登记的户口。义乌市公安局作为何旭宇户口登记主管部门，依法有权将何旭宇非法登记的户口予以注销。本案主要的争议焦点即义乌市公安局认定何旭宇登记在义乌市城西街道井头徐村7组的农业户口系非法登记的户口是否正确。首先，根据何旭宇在义乌市城西街道井头徐村的户口簿显示，该户口系1990年9月9日（农历）出生申报，而何旭宇在宁波市第三人民医院出生，出生当天即在义乌市进行户口申报登记有违常理，并且在客观上其户口登记中也没有出生申报的相关材料。其次，何旭宇登记在义乌市城西街道井头徐村的户口系随母进行出生登记，而何旭宇之母沈彩红承认其未办理登记过在义乌市城西街道井头徐村的户口，事实上也已申请并注销了该户口。据此可以确认，何旭宇登记在义乌市城西街道井头徐村的户口不具备随母申报登记的条件。再次，根据本案在卷证据可以确认何旭宇另外登记在义乌市北苑街道春晗路99号的户口并不存在非法登记的情形。综上，义乌市公安局认定何旭宇登记在义乌市城西街道井头徐村7组的农业户口系非法登记的户口正确，据此作出注销该户口的决定符合相关事实及法律规定。何旭宇提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原判正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人何旭宇负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 郦东钧
代理审判员 徐菁婧
二〇一六年一月二十六日
代书 记员 厉凯静
【附注】
（2015）浙金行终字第242号判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。