山东省烟台市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）烟民一初字第116号
原告：烟台春竹房地产开发有限公司。住所地：招远市阜山镇经济园区。
法定代表人：周桂宾，该公司董事长。
委托代理人：王宝军，山东君腾律师事务所律师。
委托代理人：葛永利，山东苑博律师事务所律师。
被告：烟台远东房地产开发有限公司。住所地：招远市玲珑路。
法定代表人：孙宇，该公司董事长。
委托代理人：王希彬，该公司总经理。
委托代理人：刘楠松，山东楠松律师事务所律师。
原告烟台春竹房地产开发有限公司与被告烟台远东房地产开发有限公司合资合作开发房地产合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的法定代表人周桂宾及委托代理人王宝军、葛永利，被告的委托代理人王希彬、刘楠松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2009年9月19日，原、被告签订《合作开发意向书》，约定被告因竞买招远市温泉街道办事处冷家庄子村北地块土地使用权要向原告借款4900万元。2012年10月8日，原、被告又签订《协议书》，约定被告向原告借款100万元用于办理上述竞买地块土地产权所需的税费。协议签订后，原告向被告支付了全部借款计5100万元，全面履行了合同义务。被告在竞买成功后严重违约致双方合作不成，给原告造成巨大损失。经山东恒信价格评估事务所有限公司对涉案国有土地使用权的现时公允市场价值进行了价格评估，价值为110219300元。请求判决：1、解除原、被告2012年9月19日签订的《合作开发意向书》；2、被告立即偿还原告借款5100万元及该款至今的银行利息544万元；3、被告赔偿原告损失2000万元；4、被告承担本案一切诉讼费用。
被告辩称，请求依法解除《合作开发意向书》。如原告在本案诉讼中要求解除《合作开发意向书》，被告同意。原、被告之间存在的是合作开发意向，不是借款关系，不应支付利息。解除合同前，被告在履行过程中没有任何违约，不存在赔偿损失的问题，原告要求被告赔偿2000万元损失没有事实和法律依据。诉讼费不应由被告承担。
本院经审理查明，2012年2月2日，招远市国土资源局、招远市土地储备交易中心作为甲方，被告作为乙方，共同签订《国有建设用地使用权拍卖成交确认书》。确认书载明，乙方在甲方举办的国有土地使用权拍卖会上，经过公开竞价，受让2010-02号宗地；拍卖成交的土地位于北园路以南、农疗西路以东、冷家庄子村北，土地面积112354平方米，成交地价款总额为5900万元；成交当日，乙方缴付60%地价款，剩余部分在两个月之内交付，并按成交价缴付0.75%的拍卖佣金；乙方付清土地价款后，甲方给予办理土地使用权登记手续，办证前的契税由乙方负担；乙方不能按时缴付土地价款，每日按迟延支付价款的30%向出让人缴纳滞纳金；延期付款超过6个月，拍卖人有权解除合同，已缴付出让金不予退还；确认书未尽事宜按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国拍卖法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的规定办理。
2012年9月19日，原、被告签订《合作开发意向书》。意向书约定，被告已向招远市国土资源局申请竞买招远市温泉街道办事处冷家庄子村北土地使用权，现原、被告双方欲共同出资合作开发该土地，因土地使用权暂未取得，双方现就前期资金借用及后期合作开发事宜达成本意向；被告竞买招远市温泉街道办事处冷家庄子村北地块土地使用权共需资金5900万元，其中被告已交纳土地出让金1000万元；尚欠土地出让金4900万元，因被告无力缴纳，原告同意暂借给被告现金4900万元（应根据土地部门的要求及时缴纳）；待竞买成功取得土地使用权（领取土地使用权证）后该4900万元借款转化为原告本次合作开发的投资款，双方由借贷关系转化为合作开发关系；若竞买不成功，被告需在竞买不成之日起2日内归还原告借款4900万元，并支付银行同期借款利息；竞买成功取得土地使用权后由双方共同合作开发该地块中的100亩土地（详见宗地图），其他土地与双方本次合作无关；被告保证合作开发的100亩净地的建筑容积率达到1.6即建筑面积106667平方米；双方共同合作开发的100亩土地由原告负责施工建设，所需资金由原告负责；被告负责相关手续办理（办理土地使用权证以前的所有税费由被告负责缴纳）及与冷家庄子之间的外部环境协调等事宜；原告需在取得所开发土地使用权证并于双方签订正式合同7日内返还被告已支付的土地竞买款1000万元，并应在所开发楼盘取得预售许可证后以现金或住宅楼抵顶的方式给付被告开发利益2000万元；双方可视楼盘销售情况选择采用给付2000万元现金（指该项目的销售价款）或价值2000万元的多层整栋或整梯楼房（该楼房仅指住宅楼；楼房价值不足或超出2000万元，由双方现金补足，楼房均价为3500元每平方米，楼房挑选采用抓阄的方式确定）的方式履行；若选择以楼房抵顶的履行方式，因抵顶楼房经营销售所需税费概由原告负担；本次合作开发扣除被告所应得的上述利益后，其他利益概归原告享有；双方合作开发的楼盘由原告负责销售，销售政策应由双方共同制定；若因被告不能及时协调与冷家庄子村之间的相邻关系致原告的开发受阻或无法办理相关手续的，被告应赔偿由此给原告造成的损失，原告有权从被告应得利益中扣除；在土地竞买成功并办理权属证明后，双方将在本意向书基础上另行订立《合作开发合同》，相关事宜再行补充约定。
合同签订后，原告分别于2012年9月21日、9月26日向招远市土地储备交易中心账户转款2000万元、2900万元，该中心向被告、被告向原告开具了收款收据。
2012年10月8日，原、被告签订《协议书》。协议书约定，原告已依约缴纳了4900万元的土地出让金，本次办理土地产权所需的约200万元税费由原告负担100万元，余额由被告负担；原告同意出借给被告100万元用来缴纳办理土地产权所需的税费，被告自借款之日应支付原告银行同期借款利息，被告同意原告在依据《合作开发意向书》第五条返还原告1000万元出资时扣除上述借款本息；原告应负担的100万元税费，由被告到原告处支取后会同被告所应缴部分一起交到土地管理部门，若竞拍不成，被告应自竞买不成之日起两日内返还该款项，并应按占用时间支付原告银行同期借款利息。
协议书签订后，原告于2012年10月9日向被告转款200万元，被告向原告开具了收款收据。
涉案宗地尚未办理土地使用证及开发建设的手续。原告称只有在项目完工且房管部门已核实房屋面积后，招远市土地管理部门才会发放土地使用证，被告认可原告所述。被告主张其已交纳了涉案宗地的契税、测绘费、评估费、拍卖佣金、土地使用税等费用，并提交了相关凭证的复印件予以证实。
原、被告未签订《合作开发意向书》所指《合作开发合同》，并均认可《合作开发意向书》已具备合作开发合同的主要条款。
原告主张，被告没有办理前期开发的规划、施工手续，也没有向原告提交100亩土地的具体位置，表明其不想与原告继续履行合同。被告主张，办理开发建设手续是双方的合同义务，需双方的认可。
以上事实，有《国有建设用地使用权拍卖成交确认书》、《合作开发意向书》、《协议书》、转款凭证、收款收据、当事人庭审陈述等在案为证。
本院认为，原、被告签订《合作开发意向书》是双方当事人的真实意思表示，对双方当事人具有约束力。意向书签订后，原告通过代被告向招远市土地储备交易中心支付土地出让金的方式向被告支付了4900万元借款，并在《协议书》签订后另行支付被告借款200万元。依据意向书的约定，待被告竞买成功取得土地使用权，即领取土地使用证后，该4900万元借款转化为合作开发的投资款，双方由借贷关系转化为合作开发关系；在土地竞买成功并办理权属证明后，双方将在意向书基础上另行订立《合作开发合同》。现被告虽已与招远市国土资源局、招远市土地储备交易中心签订拍卖成交确认书，但尚未领取土地使用证，原、被告双方也未订立《合作开发合同》，因此，该4900万元尚未转化为合作开发投资款，双方之间仍为借贷关系。
原告现请求解除《合作开发意向书》，被告明确表示同意，本院依法予以准许。《合作开发意向书》解除后，被告应当依法返还原告借款，并按意向书的约定承担银行同期借款利息。因原、被告尚未建立正式的合作开发合同关系，原告请求被告赔偿其损失2000万元，缺乏依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百九十六条之规定，判决如下：
一、解除原告烟台春竹房地产开发有限公司与被告烟台远东房地产开发有限公司于2012年9月19日签订的《合作开发意向书》；
二、被告烟台远东房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告烟台春竹房地产开发有限公司借款5100万元及按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至本判决生效之日的利息（其中2000万元自2012年9月22日起算利息，2900万元自2012年9月27日起算利息，200万元自2012年10月10日起算利息）；
三、驳回原告烟台春竹房地产开发有限公司其他诉讼请求。
如果被告烟台远东房地产开发有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费424000元，由烟台春竹房地产开发有限公司负担101000元，被告烟台远东房地产开发有限公司负担323000元；诉讼保全费5000元，由被告烟台远东房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 杨卫东
审 判 员 吴继辉
人民陪审员 徐建春
二〇一四年十月三十一日
书 记 员 林重霄