河北省永清县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀1023刑初57号
公诉机关河北省永清县人民检察院。
被告人贾某，男，1950年8月23日出生于河北省永清县，汉族，农民，中专文化，捕前住永清县。2016年4月1日因涉嫌犯寻衅滋事罪被永清县公安局刑事拘留，同年4月13日被逮捕。
辩护人王丽杰，河北天枢律师事务所律师。
永清县人民检察院以公诉刑诉（2016）54号起诉书，指控被告人贾某犯寻衅滋事罪，于2016年5月26日向本院提起公诉，本院于6月2日立案，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。永清县人民检察院指派代理检察员辛睿出庭支持公诉，被告人贾某及辩护人王丽杰到庭参加诉讼。现已审理终结。
永清县人民检察院指控，被告人贾某因超生被税务部门开除公职后开始进京非正常上访。2011年3月12日别古庄镇政府作出调处意见给予被告人贾某十万元，被告人贾某保证息诉罢访。在镇政府已经处理完毕后且经多次劝诫后，贾某明知进京非正常上访的危害性情况下，仍在2013年4月22日至2015年3月15日先后12次到北京敏感地区非正常上访，并以此要挟政府索要现金先后共计40余万元。公诉人当庭讯问了被告人，并提供了被告人贾某在公安机关的供述，证人孙某、苏某、张某等人的证言，镇政府调处意见书，收款条等证据。公诉机关认为被告人贾某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，构成寻衅滋事罪。提请本院依法追究被告人贾某的刑事责任。
被告人贾某对指控的事实和罪名均不认可。辩称其没有违反计划生育规定，没有要挟政府。
辩护人的辩护意见是，贾某主观上没有寻衅滋事的故意，客观上没有寻衅滋事的行为，贾某的上访行为是公民的合法权和合理诉求，其不够成寻衅滋事罪。
经审理查明，1991年8月，经永清县税务局、廊坊市税务局请示，河北省税务局批复，贾某受到行政开除公职处分。贾某因此多次向有关部门反映、上访。2011年3月，永清县别古庄镇政府与贾某就停止“非访”达成一致，镇政府协调相关部门给予贾某一次性补偿100000元，贾某承诺今后不再因此类问题找有关部门。后贾某继续上访。2013年4月至2015年3月，贾某12次到北京中南海地区非正常上访。期间，为使贾某停止上访，别古庄镇政府多次给予贾某现金。其中2013年两会期间，贾某收取别古庄镇政府现金4000元。2013年11月份北京召开十八大会议时，贾某收取别古庄镇政府现金50000元。2014年3月，北京两会期间贾某及其亲属向别古庄镇政府索要200000元。2014年10月,北京召开四中全会期间，贾某到北京上访并通过其女儿向别古庄镇政府所索要现金30000元。自2011年至2015年别古庄镇政府共给予贾某现金384000元。2016年4月1日，永清县公安局决定对贾某寻衅滋事一案立案侦查，并于当日将其抓获到案。
上述事实，有经庭审质证、认证，本院予以确认的以下证据证实：
1、证人孙某的证言证实，贾某是她丈夫。20年前，贾某因为违反计划生育规定被开除后，多次去北京中南海附近上访。2015年9月1日，她和贾某到中南海去要求解决问题，在中南海周边她俩被一辆警车接走了。当天下午，永清县别古庄镇政府的人就把她和贾某接到了永清县公安局巡警特警大队。因为贾某上访，镇政府给了她们5次钱，其中，一次30000元、一次50000元、一次100000元都是贾某找政府要的，另外一次3000元和一次4000元是贾某刚要去上访，别古庄政府就来人给的，贾某就没有去上访。贾某知道只要上访给政府压力就可以得到钱。
2、证人苏某的证言证实，他是永清县别古庄镇主管信访稳定的副书记。2015年3月5日，贾某去北京非正常上访，镇政府派李某、郭某去北京接贾某，贾某不回来，说“让镇政府接我回去可以，给我二十万块钱，在两会期间我就不上访了”。贾某是被国税局开除公职的，其户口在别古庄镇，每次贾某上访都是镇政府工作人员去北京接其回来。每次接贾某，贾某就说没有生活费生活不下去向镇政府要钱。镇政府为了不被北京非访记账就给了贾某钱。
3、证人张某的证言证实，他是别古庄镇政法书记，接非访人员是他的工作之一。贾某是别古庄镇别古庄村人，原来在永清县国税局工作，90年代初因为超生问题被开除公职，2009年前后就经常去北京上访。贾某每次都去北京天安门、中南海附近，上访，并被北京公安带到马家楼、久敬庄接济中心。贾某每年都是选择国家两会和国家举行重大活动的时候去北京上访。2013年11月份，十八届三中全会的时候，贾某去中南海非访，是他和刘某等人把贾某接回来的。2014年3月7日，贾某又到了中南海非访。
4、证人李某的证言证实，贾某因为被税务局开除不服，这些年先后到永清县信访局、市政府、市国税局、国家税务总局、中纪委、北京中南海、天安门广场等地上访，都是在国家有大的活动时候去。2011年，他参与去北京接上访的贾某，贾某和他的亲属提条件，让政府给钱就罢访。最后，以贾某没有经济来源，身体不好等理由，镇政府给了贾某100000元，贾某息诉罢访。当时还写了协议书。
5、证人郭某的证言证实，他是别古庄镇副镇长。2014年国家开两会期间，贾某去北京上访，他和李某还有镇长赵某到北京找到贾某，为让贾某回家，答应给贾某100000元钱，只要两会期间不去上访，等两会结束后再给贾某100000元钱，贾某同意就从北京回来了。贾某到家后收了钱并以生活费名义打了收条。2015年3月5日两会的时候，贾某又去北京上访了。
6、证人石某的证言证实，2007年至2012年，他在永清县别古庄政府工作。贾某因为超生被税务局开除不服，开始上访。2011年3月份全国两会期间，贾某去北京非访，他带领刘某、李某、郭某等人去北京接贾某，贾某要求恢复公职、补发工资、赔偿损失。后来谈到给100000元钱，贾某才从北京回来。第二天，别古庄镇政府与贾某签订了《关于原税务干部贾某北京反映问题的调处意见》，内容是镇政府出面协调相关部门给予贾某100000元生活补助款，贾某不再因此问题找有关部门。
7、证人刘某的证言证实，他在永清县别古庄镇负责计划生育工作。2014年2月22日，贾某给他打电话说到北京了，还说谁能主他的事让谁给他打电话。24日，镇政府安排人去北京找贾某，贾某不和工作人员见面，只通过电话和信息联系。3月7日，贾某去了北京中南海。2013年11月份的时候，贾某在十八届三中全会期间到北京上访，是他和张某把贾某接回来的。贾某每年都上访，主要去北京天安门和中南海，也去县市和省里上访，以没有经济来源为由跟国家要待遇。2011年开始，镇政府先后给了贾某386000元。2013年3月，为了不让贾某去北京上访，先后两次给了贾某6000元钱。2015年国家开两会，贾某提出给200000元钱就不上访了，当时镇里开会没同意，3月5日，贾某就去北京上访了。
8、证人赵某的证言证实，2011年4月起，他任永清县别古庄镇镇长。贾某经常在全国两会期间和国家其它重要会议期间到北京中南海周边非正常上访，镇政府处理信访维稳工作中因非正常上访受到很大的压力，为了缓解和解决问题，从2011年开始政府给贾某生活补偿。2014年两会期间贾某在北京上访，他和李某、郭某等人在北京劝阻贾某不要进京非访，贾某提出向政府索要200000元生活补偿款就不去上访。2015年3月中旬和5月中旬，别古庄镇政府分两次给了贾某这笔钱，每次给100000元。2014年四中全会期间，贾某又去北京非访，贾某的亲属打电话要钱，镇政府迫于维稳压力再次给了贾某30000元生活费。
9、被告人贾某的供述证实，1991年他被县税务局开除，就一直到省、市、县各部门和北京反映他被开除的问题。他常年去北京中南海周边，具体多少次他记不清了。他去中南海是去要求行政复议和解决问题。他每次去中南海，别古庄镇政府的人就把他接回来，镇政府一共给了他380000元钱。其中，2011年他签调处意见协议给了他100000元，2013年3月两会先后，他说去北京，镇政府的刘某不让他去，分两次给了他6000元钱。2013年11月12日，刘某代表镇政府给了他50000元，2014年5月10日，镇政府给了他100000元。2014年10月31日，别古庄镇郭某让他这个月哪都不去，给了他30000元。2013年3月12日、9月5日、2014年3月的一天，他到北京中南海国务院找中央领导反映问题、要说法，都被警察送到马家楼接济中心。2015年9月1日，他到北京中南海门口想解决问题，被民警带到派出所登记后送到了久敬庄。
10、北京市公安局西城分局府右街派出所工作证明证实，2015年3月5日13时许，民警在中南海周边执行勤务时发现一名上访人员，当场对其盘问检查。经查该人名叫贾某，河北省廊坊市永清县别古庄镇别古庄村人。训诫后被送至马家楼分流中心。该人于2013年4月22日至2015年3月5日到中南海地区非正常上访，共计12次。
11、永清县人民政府信访局证明证实，2011年2月24日、2013年1月28日、3月8日、4月16日、8月30日、11月26日非法越级上访6次。2014年3月7日、10月20日、10月21日、2015年3月4日、3月5日、9月1日到天安门、中南海周边上访共6次。
12、书证别古庄镇政府关于原税务干部贾某北京反映问题的调处意见证实，2011年3月12日，别古庄镇政府与贾某就其被开除后上访达成一致，因贾某生活困难要求解决，镇政府出面协调给予贾某一次性补偿100000元，贾某今后不再因此类问题找有关部门。
13、收款条证实，贾某分别于2013年3月10日收取别古庄镇政府生活补助款4000元，11月12日收取50000元、2014年3月8日收取100000元、5月10日收取100000元、10月31日收取30000元。
14、永清县税务局文件、廊坊市税务局文件、河北省税务局文件、永清县计划生育委员会文件证实，贾某行政开除公职处分的情况。
15、永清县公安局出具户籍证明、前科和抓获经过说明证实，贾某身份、无犯罪前科和被抓获到案情况。
以上证据能够相互印证，证实审理查明的事实。
本院认为，被告人贾某违反行政法规，多次到北京中南海周边非正常上访，并向相关单位索要钱财，破坏社会秩序，公诉机关指控的罪名成立。被告人贾某的行为构成寻衅滋事罪。被告人及辩护人认为其行为不构成寻衅滋事的意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定，判决如下:
被告人贾某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年二个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月1日起至2017年5月31日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 洪书琴
审 判 员 贺 晋
人民陪审员 张广鹏
二〇一六年十一月三日
书 记 员 樊茂域