盐城市盐都区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）都行初字第0055号
原告刘永新，居民。
委托代理人周伯新，盐都区尚庄法律服务所法律工作者。
被告盐城市盐都区民政局，住所地在盐城市盐都新区日月路8号。
法定代表人杨森，该局局长。
委托代理人陆立根，北京市仁人德赛（盐城）律师事务所律师。
原告刘永新诉被告盐城市盐都区民政局（以下简称盐都民政局）婚姻登记一案。原告刘永新于2014年8月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年8月25日向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年9月24日、2014年12月9日公开开庭审理了本案。原告刘永新及其委托代理人周伯新，被告盐都民政局法定代表人杨森的委托代理人陆立根到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原盐都县尚庄镇人民政府（现为盐城市盐都区尚庄镇人民政府，以下简称尚庄政府）于200××年2月24日受理原告刘永新与自称颜朝会的女子向其申请结婚登记，当日，盐都县尚庄镇人民政府准予登记，并发（200××）尚婚字第069号结婚证书。
盐都民政局提供了被诉具体行政行为的证据：一、实体方面证据：1、结婚登记申请书；2、审查处理结果；××、刘永新的婚姻状况证明一份；4、颜朝会的婚姻状况证明一份。上述证据、依据用以证明被诉具体行政行为合法。
原告刘永新诉称，200××年2月24日，我与颜朝会一起到尚庄政府民政办公室登记结婚，在登记中，颜朝会自称1978年2月11日出生，贵州省威宁彝族回族苗族自治县兔街乡花红坪村人，她没有提交户口证明和居民身份证，只提交了婚姻状况证明，尚庄民政办公室发给我们结婚证。我们生育一女，共同生活至2008年10月，颜朝会离家出走，至今下落不明。我曾到多地寻找，均无下落。2014年7月，我打算起诉离婚，因结婚证已丢失，向民政局查询结婚登记档案，发现无颜朝会的身份证号码。我认为，婚姻登记机关没有按规定要求申请人提交户口证明和居民身份证，就办理结婚登记，违反结婚登记的相关规定，应为无效婚姻登记，现起诉请求法院撤销尚庄政府（200××）尚婚字第069号结婚证。
原告刘永新向本院提供证据：1、结婚登记申请书；2、审查处理结果。
被告盐都民政局辩称，为原告办理婚姻登记的登记机关是尚庄政府，200××年10月1日前，尚庄政府是有权的婚姻登记机关，我局不是涉案婚姻登记行为的行政机关，我局不应为被告。原告的婚姻登记是在200××年2月24日，该婚姻登记已超过5年，已经超过诉讼时效，法院不应受理。请求法院依法驳回原告刘永新的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提供的证据对证据1、2、××没有异议；对证据4真实性有异议，认为女方没有提供户口证明和身份证。被告对原告提供的证据无异议。原、被告对本院调取的证据无异议。本院认为，原告提供的证据与被告提供的证据1、2、××均符合证据的三性，均可作为定案的依据，本院予以确认；被告提供的证据4与本院调取的证据内容不符，本院不予认定。
经审理查明：200××年2月24日，刘永新与自称颜朝会的女子到尚庄政府民政办公室申请结婚登记，在登记中，颜朝会没有提交户口证明和居民身份证，仅提交了婚姻状况证明，载明：颜朝会，1978年2月11日出生，贵州省威宁彝族回族苗族自治县兔街乡花红坪村人。当日，尚庄政府民政办公室准予登记结婚，并发（200××）尚婚字第069号结婚证。后刘永新与该女子生育一女，共同生活至2008年10月，该女子离家出走，至今下落不明。2014年7月，刘永新准备起诉离婚，因结婚证已丢失，向民政局查询结婚登记档案，发现无颜朝会的户口证明和身份证信息。刘永新认为尚庄政府在登记结婚时未按规定要求颜朝会提供户口证明和身份证，是违法登记，从200××年10月1日起因尚庄政府不再办理结婚登记，由盐都民政局统一办理，刘永新要求盐都民政局撤销该结婚登记未果，遂诉来本院。
审理中，我院向贵州省威宁彝族回族苗族自治县公安局查询是否有关于颜朝会（女，1978年2月11日生，有可能是公历，如果是农历则为1978年××月19日生，贵州省威宁彝族回族苗族自治县兔街乡花红坪村人。）的身份信息。该局回函称没有查到相应人员的信息。
本院认为：国务院《婚姻登记条例》（国务院令第××87号）第二条规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。盐都民政局具有办理本行政区域内公民结婚登记的法定职责。本案的争议焦点为：尚庄政府办理的（200××）尚婚字第069号结婚登记事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。本案所涉婚姻登记是发生在200××年2月24日，应当适用当时《婚姻登记管理条例》（国函（1994）6号1994年2月1日经国务院批准）的规定，《婚姻登记管理条例》第五条规定，婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇人民政府。第九条规定，当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：1、户口证明；2、居民身份证；××、所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。尚庄政府在200××年9月××0日前有权受理婚姻登记。刘永新与自称颜朝会的女子申请结婚时，颜朝会仅提供了婚姻状况证明，尚庄政府未按规定收集申请材料，就准予以结婚登记，该登记行为是违反行政法规的规定。经本院向当地公安调查该女子所使用颜朝会的身份，没有相对应的户口登记，该女子使用虚假的身份骗取婚姻登记，应属重大违法情形，婚姻登记行为应为无效。关于盐都民政局辩称不应作为本案被告的问题，本院认为，200××年7月××0日，国务院发布《婚姻登记条例》，该条例从200××年10月1日施行起，根据该条例第二条规定，盐都民政局是办理本行政区域内结婚登记的唯一法定机关，根据行政权利承继原则，行政职权变更的，继续行使该职权的行政机关应当对变更以前行政机关的行政行为承担责任，尚庄政府的婚姻登记职权变更归属到盐都民政局，盐都民政局应当对尚庄政府婚姻登记职权变更前的婚姻登记行政行为负责，盐都民政局辩称不应作为本案被告的理由，本院不予采信。关于盐都民政局辩称超过诉讼时效的问题，本院认为，刘永新于2014年7月通过查询婚姻登记档案，得知尚庄政府在登记时没有按规定要求申请人提交户口证明和身份证，现查明是女方用虚假的身份骗取婚姻登记，该婚姻登记无效，无效的行政登记自始无效。盐都民政局辩称理由，本院不予信纳。综上，尚庄政府登记的（200××）尚婚字第069号结婚登记中记载的当事人身份虚假，程序违法，刘永新要求撤销该婚姻登记，本院予以支持。据此，依据国务院《婚姻登记条例》第二条第一款、第五条第一款第（一）项，《婚姻登记管理条例》第五条、第九条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款之规定，判决如下：
撤销原盐都县尚庄镇人民政府登记的（200××）尚婚字第069号结婚证。
案件受理费50元，由被告盐城市盐都区民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 陆网华
代理审判员 王剑武
代理审判员 陈付春
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 滕 玮
附录法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
2、国务院《婚姻登记条例》（国务院令第387号自2003年10月1日起施行）
第二条内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。
中国公民同外国人，内地居民同香港特别行政区居民（以下简称香港居民）、澳门特别行政区居民（以下简称澳门居民）、台湾地区居民（以下简称台湾居民）、华侨办理婚姻登记的机关是省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者省、自治区、直辖市人民政府民政部门确定的机关。
第五条办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的户口簿、身份证；
（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。
办理结婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的有效通行证、身份证；
（二）经居住地公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。
办理结婚登记的华侨应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的有效护照；
（二）居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使（领）馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。
办理结婚登记的外国人应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；
（二）所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明。
第七条婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。
3、《婚姻登记管理条例》（国函（1994）6号1994年2月1日经国务院批准）（有效期：1994年2月1日至2003年9月30日）
第五条婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇人民政府。
第九条当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：
（一）户口证明；
（二）居民身份证；
（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。
离过婚的，还应当持离婚证。
在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。
第十一条婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发结结婚证；对离过婚的，应当注销其离婚证。当事人从取得结婚证起，确立夫妻关系。