安徽省灵璧县人民法院刑 事 判 决 书（2016）皖1323刑初548号公诉机关安徽省灵璧县人民检察院。被告人马厚忠，1965年7月1日出生于安徽省灵璧县，，汉族，高中文化，户籍地灵璧县，住灵璧县渔沟镇。原任灵璧县渔沟镇渔沟居委会党总支委员、报账员�因涉嫌犯挪用公款罪于2016年8月25日被灵璧县人民检察院决定取保候审，当日被灵璧县公安局执行取保候审，同年10月24日被本院决定取保候审，当日被灵璧县公安局执行取保候审。灵璧县人民检察院以灵检刑诉〔2016〕499号起诉书指控被告人马厚忠犯挪用公款罪，于2016年10月19日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于同年12月21日公开开庭审理了本案。灵璧县人民检察院指派代理检察员田恒志出庭支持公诉，被告人马厚忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。灵璧县人民检察院指控：被告人马厚忠在任灵璧县渔沟镇渔沟居委会报账员期间，利用协助灵璧县渔沟镇人民政府从事徐明高速连接线征地补偿款管理工作的便利条件，于2015年8月1日和2015年9月12日、16日、17日分多次将自己保管的征地补偿款共取出135980元，用于经营瓷砖生意。公诉机关当庭出示了相关书证，证人证言，被告人供述等证据，公诉机关认为被告人马厚忠身为基层组织人员，利用协助人民政府从事土地征收补偿费用管理的便利，挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，构成挪用公款罪，提请本院依法判处。被告人马厚忠对公诉机关的事实和罪名未提出异议。经审理查明：2015年4月，省道S439徐明高速渔沟连接线工程征用灵璧县渔沟镇渔沟居委会土地，渔沟镇人民政府安排渔沟居委会协助人民政府实施征地工作。经渔沟居委会研究，居委会的集体补偿款由村组干部暂时保管。时任灵璧县渔沟镇渔沟居委会党总支委员、报账员的被告人马厚忠于2015年8月1日和2015年9月12日、16日、17日分多次将自己保管的征地补偿款取出135980元，用于经营瓷砖生意。2016年7月，中共灵璧县纪律检查委员会调查后，马厚忠将所挪用的土地补偿款全部退出。上述事实，有检察机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：一、书证（一）户籍信息证明，被告人的姓名、年龄、户籍地等自然状况。（二）中国共产党灵璧县渔沟镇委员会渔发〔2011〕172号、173号、〔2015〕58号《关于王吉付等同志工作职务的通知》、《关于李香萍等同志工作职务的通知》证明，被告人任职情况。（三）前科证明证实，被告人无违法犯罪前科情况。（四）案发经过证明，被告人归案的时间、地点及经过等情况。（五）个体工商户营业执照、税务登记证证明，马楠建材在渔沟镇渔沟街经营瓷砖、水暖建材销售等情况。（六）安徽省人民政府《关于省道S439徐明高速渔沟连接线工程建设用地的批复》、渔沟镇人民政府《关于成立渔沟镇徐明高速公路建设指挥部的通知》、《关于徐明高速连接线征地情况的说明》证明，因徐明高速建设征用渔沟居委会等集体土地，成立渔沟镇徐明高速公路建设指挥部，渔沟镇政府安排渔沟居委会等相关基层组织人员协助镇政府从事征用土地丈量、造册和处理征地纠纷工作等情况。（七）会议记录、拨款申请、《徐明高速公路连接线征地补偿资金发放表》、《徐明高速连接线村组集体土地补偿款》、记账凭证等证明，经渔沟居委会研究、申请，部分征地补偿款汇入马厚忠账户等情况。（八）马厚忠个人邮储银行卡和农业银行卡交易明细清单和取款业务凭证证明，土地补偿款进入马厚忠账户及被取出等情况。（九）情况说明证明，被告人退回挪用的公款等情况。二、证人证言（一）证人马淑华的证言证明，他是渔沟镇渔沟居委会书记。2015年徐明高速连接线征用渔沟居委会土地，镇里安排居委会把征用的土地尽快丈量造册，并处理因征地引起的相关问题。有两块组与组之间的有争议的集体土地的征用补偿款，经过两委班子研究先打到居委会文书马厚忠的户头上，让马厚忠代为保管，等争议解决以后再分给村民，当时有两委班子会议记录。今年7月份纪委查居委会的时候，马厚忠说把部分补偿款用于买瓷砖做生意了。（二）证人马洪叶的证言证明，他是渔沟镇渔沟居委会支部委员。徐明高速征地补偿款属于村民个人的直接打到个人账户上，属于村组集体的打到包片干部户头上。按照镇里要求居委会主要是协助渔沟镇政府把征用的地块尽快丈量造册，并处理因征地引起的相关问题。居委会干部协助渔沟镇政府办理这项工作。在征地补偿款发放过程中，属于村组集体的征地补偿款，经过两委班子研究先打到居委会包组干部的户头上。等到高速公路工程结束，村民没有争议之后再分给村民。他和张亚勇、马厚忠的户头上都有包片村组的征地补偿款。他们都是临时保管，等时机成熟后再发给老百姓。2016年7月灵璧县纪委调查居委会经�问题的时候，他听马厚忠说，自家店里进瓷砖用了一部分土地补偿款。（三）证人张亚勇的证言证明，他是渔沟镇渔沟居委会副书记。徐明高速2015年修连接线征用了渔沟居委会的土地。居委会有他、书记马淑华、支委马洪叶、文书马厚忠参加了镇里关于征地的会议。按照镇里要求居委会主要是协助渔沟镇政府把征用的地块尽快丈量、造册，并处理因征地引起的纠纷争议等问题。属于村组的征地补偿款，经过两委班子研究先打到居委会包组干部的户头上。等高速公路工程结束，村民没有争议，之后再分给村民。居委会集体补偿款打到他们的账户上后，村里让他们暂时保管，不准私自挪用，不准贪污，要保证资金安全，等时机成熟需要发放时及时发放。（四）证人马楠的证言证明，他是马厚忠的�子。他家的瓷砖店是用他的名字办理的营业执照和税务登记证，经营地点是他自己家的房子。平时主要是卖瓷砖，店里的进货，收账等经营活动都是他父母干的，他在家主要帮忙送货。（五）证人彭杰的证言证明，他是中共灵璧县渔沟镇党委副书记,分管重点工程等工作。2015年4月镇里开始实施徐明高速渔沟连接线的土地征用、建设工作，他分管这项工程。渔沟居委会等四个村居共计18余公顷的集体土地被征收为国有，用于渔沟连接线的工程建设。他多次召集镇直相关部门负责人以及各村居的两委班子部分干部开会，要求村居两委干部协助镇政府搞好徐明高速渔沟连接线的征地丈量、登记、造册上报及处理因征地产生的纠纷等工作。（六）证人刘军的证言证明，他是渔沟镇农村经济技术工作站技术员。他参与了徐明高速渔沟连接线的征地工作。渔沟镇政府召集了镇直相关部门负责人以及村居两委班子部分干部开会，要求协助镇政府搞好徐明高速渔沟连接线的征地丈量、登记、造册上报及处理因征地产生的纠纷。渔沟居委会有支部书记马淑华、副书记张亚勇、支委兼文书马厚忠等人都参加过征地的相关会议。镇里要求补偿款要如实发放给老百姓，做到一地一卡；属于村集体的，一律打到财政所专户，不允许有贪污、挪用、截留等行为。当时渔沟居委会在征地过程中，老百姓的争议比较大，有些补偿款属于镇里的，老百姓不同意。镇里为了化解矛盾，加快工程进度，同意居委会安排此部分的土地补偿款先打到部分村干部的账户上，让村干部代为保管，待争议解决好以后再发。马厚忠是居委会文书，有一部分土地补偿款打到马厚忠的个人账户上，由马厚忠代为保管。三、被告人供述被告人马厚忠供述，2015年徐明高速连接线征用渔沟居委会的土地。按照镇里安排，居委会协助镇政府进行土地的丈量、登记造册等工作，他主要就是协助镇政府把被征用的土地丈量好、造好册报给镇指挥部刘军。在征地补偿款发放过程中有两块组与组之间有争议的土地，一块补偿了60480元，另一块补偿了81754.19元。因为居委会没有自己的账户，他又是居委会文书，书记马淑华安排把这两笔补偿款打到他的银行账户上。2015年7月27日第一笔补偿款60480元打到他的卡里后，8月1日他取出来准备发给村民，因为争议没有解决好，书记马淑华没让发放，说等高速公路工程结束争议调解好再下发，这笔钱全部被他用于家里的瓷砖店进货时购买瓷砖了。2015年9月11日另外一笔补偿款81754.19元的打到他的银行卡上后，他分多次取出75500元，也被他购买瓷砖了。他家里经营瓷砖店，工商执照和税务登记证是以他儿子马楠的名义办的，因为当时进货资金有点紧张，他就挪用了征地补偿款用于进瓷砖出售。本院认为：被告人马厚忠身为村基层组织人员，利用协助人民政府从事土地征用补偿费用管理的便利，挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪，应依法惩处。被告人能如实供述自己的罪行，且在案发前已退出挪用的公款，依法予以从轻处罚。公诉机关指控被告人犯罪事实存在，罪名成立。根据本案的事实、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款、第六十七条第三款、第六十一条、《全国人民代表�会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：被告人马厚忠犯挪用公款罪，判处拘役四个月，缓刑五个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  徐 萍审 判 员  卓 艳人民陪审员  唐栋梁二〇一六年十二月三十日书 记 员  ＸＸ坤附本案适用的相关法律《中华人民共和国刑法》第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。第九十三条国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业�位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第六十七条被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协�人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的�利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：挪用公款数额在二百万元以上的；挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；其他严重的情节。