江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终271号
上诉人(原审原告)冯兰美。
被上诉人（原审被告）如皋市审计局，住所地如皋市如城街道惠政路1号如皋市行政中心B13。
法定代表人冒海清，局长。
被上诉人（原审被告）南通市审计局，住所地南通市崇川区崇文路2号。
法定代表人顾宗瑜，局长。
上诉人冯兰美因政府信息公开一案，不服江苏省如东县人民法院（2015）东行初字第00477号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月26日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审认定，2015年5月18日，冯兰美通过如皋市政府信息公开网站向如皋市审计局提出政府信息公开申请，要求公开“如皋市CJ2××××5-××号地块××村1、××及国有土地个人共计234户的房屋拆迁评估、补偿、安置结果的审计报告与审计意见。注：南通泽佳置业有限公司正在实施建筑工程项目，该项目所涉地块即（CJ2××××5-××号地块）××村1、××及国有土地个人共计234户等组民房屋拆迁补偿已基本结束，请公开上述审计情况”。同年6月1日，如皋市审计局作出[2015年]皋审依复第5号政府信息公开申请答复并向冯兰美送达，答复内容为：一、经查询历年审计项目计划，我局未开展你所申请的审计项目；二、根据审计项目安排的程序性因素，我局制定审计项目计划的原则是：1、党和政府的重大决策部署,以及对审计工作的有关要求；2、上级审计机关的部署要求；3、审计机关自身审计力量等资源情况等等。三、即使开展拆迁审计，审计过程也只是对财政资金使用的合规性进行审计，并不会具体审计每家每户的评估、补偿和安置等情况。四、综上所述，你所申请的信息我局不存在。冯兰美不服该答复，于2015年7月18日向南通市审计局申请复议。南通市审计局于7月20日收悉后，于22日向如皋市审计局发出行政复议答复通知书，并经审查于2015年9月2日作出通审复决[2015]2号行政复议决定书，维持了如皋市审计局的答复。冯兰美仍不服，于同年9月16日诉至一审法院，请求：1、依法确认如皋市审计局未履行政府信息公开职责的行为违法，并责令其在一定期限内重新答复；2、撤销南通市审计局的复议决定书。
另查明，2010年4月27日，南通泽佳置业有限公司开始对GJ2005-13号地块实施拆迁。如皋市审计局2011年-2015年审计项目计划及发文登记簿中并没有与GJ2005-13号地块相关的审计项目。
一审法院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。如皋市审计局作为市县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。
对于冯兰美申请要求公开的信息属于政府信息，双方均无异议，本案争议焦点是：1、如皋市审计局所作案涉政府信息公开答复是否合法；2、南通市审计局所作案涉行政复议决定的程序是否合法。
关于如皋市审计局所作案涉政府信息公开答复是否合法的问题，主要包括两个方面：第一，答复的程序是否合法。根据《政府信息公开条例》第二十四条第一、二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，如皋市审计局于2015年5月18日收到冯兰美提交的政府信息公开申请，于同年6月1日作出答复并向冯兰美邮寄送达，系在条例规定的期限内作出答复，故如皋市审计局作出答复的程序合法。
第二，答复的内容是否合法,主要是指如皋市审计局所作信息不存在的答复是否真实、准确。所谓政府信息不存在，是指申请人申请的政府信息没有相关的记录。《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息未制作、未获取、未保存，则当然不会存在。政府信息不存在，也就是这一政府信息自始至终不曾产生，不曾产生的信息也就谈不上是否应当公开。司法实践中发现，行政机关答复称“政府信息不存在”的原因有以下几种情形：①申请公开的信息不属于行政机关的职权范围因而政府信息不存在；②申请公开的信息属于行政机关的职权范围，政府信息应当制作或获取，但行政机关未履行法定职责而未形成或获取；③申请公开的政府信息虽然属于行政机关的职权范围，但没有引起行政机关制作政府信息的原因事实，政府信息没有制作或获取过而确实不存在；④申请公开的政府信息形成或获取过，但由于行政机关的疏漏而丢失或灭损；⑤政府信息存在，但行政机关出于某种目的而声称不存在。前四种情形，行政机关均可根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定作出“政府信息不存在”的答复。就本案而言，如皋市审计局在作出案涉答复时已对政府信息不存在的理由作出了说明，即：历年审计项目计划中未开展原告所申请的审计项目,故该信息不存在。《审计法实施条例》第三十四条规定，审计机关应当根据法律法规和国家其他有关规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。该法第三十五条还规定，审计机关应当根据年度审计项目计划，组成审计组，调查了解被审计单位的有关情况，编制审计方案，并在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。根据该两条规定精神，编制年度审计项目计划是审计机关实施审计项目的必要程序。审计项目计划中无相关审计项目，审计机关就不可能实际开展这些审计项目，因而也不可能制作或者获取相关的信息。如皋市审计局就案涉信息不存在的原因进行的说明，无论是没有引起行政机关制作政府信息的原因事实，还是政府信息应当被制作或获取，但行政机关未制作或获取，都将客观上导致案涉信息不存在的情形出现。
同时，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。该条第五款还规定，被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。本案中，如皋市审计局在作出的案涉答复中不仅告知了申请人政府信息不存在的原因，在答辩中亦通过对其单位2011年-2015年审计项目计划及发文登记簿的举证来证明其已经对案涉政府信息进行了必要的检索，而冯兰美提供的证据不能证明如皋市审计局已经制作或者保存了案涉政府信息。故如皋市审计局的答复符合上述规定的精神，其答复合法。
关于南通市审计局作出案涉行政复议决定的程序是否合法的问题，1、根据《行政复议法》第六条、第十二条规定，如皋市审计局对冯兰美所作政府信息公开答复属于行政复议的范围；南通市审计局作为如皋市审计局的上级主管部门，有权对如皋市审计局作出的政府信息公开答复予以复议审查。2、根据《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条及《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，南通市审计局于2015年7月20日收到冯兰美的复议申请后，向如皋市审计局发出行政复议答复通知书，并经审查于2015年9月2日作出通审复决[2015]2号行政复议决定书，维持了如皋市审计局的答复。南通市审计局作出行政复议决定的程序符合上述法律法规的规定。
综上，如皋市审计局所作案涉政府信息公开答复程序合法、内容恰当、适用法律正确，符合《政府信息公开条例》的规定。南通市审计局作为复议机关在行政复议程序中程序合法，其所作维持原行政行为的复议决定的实体认定亦符合《行政复议法》的规定。冯兰美的诉讼请求无事实根据及法律依据，依法不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定之精神，判决驳回冯兰美的诉讼请求。
冯兰美不服提起上诉称，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定，审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。《如皋市国有土地上的房屋征收与补偿办法》规定，监察、审计部门应当对征收补偿费用使用情况进行监督审计；审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，每年公布审计结果。《中华人民共和国审计法》第十六条规定，审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。上述法条法规足已证明上诉人所申请的信息应当属于如皋市审计局制作并保存的信息。如皋市审计局答复无此信息明显违法，南通市审计局维持答复亦属违法。请求撤销原判，依法支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人如皋市审计局未作书面答辩。
被上诉人南通市审计局辩称，《政府信息公开条例》及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定，行政机关向申请人提供的政府信息应当是现有的，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。本案中，如皋市审计局不仅告知申请人政府信息不存在的原因，也提交证明已进行了必要的检索和不存在相关政府信息的证据材料，一审法院认定答复合法并无不当。请求驳回上诉，维持原判。
冯兰美提起上诉后，一审法院已将双方当事人提交的证据材料随案移送本院。
本院经审理，对一审判决认定的事实和采信的证据予以确认。
本院认为，政府信息不存在是指申请人申请的政府信息没有相关的记录。《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息没有制作、没有获取、没有记录、没有保存，当然就不会存在。本案中，冯兰美申请公开如皋市CJ2××××5-××号地块××村1、××及国有土地个人共计234户的房屋拆迁评估、补偿、安置结果的审计报告与审计意见。《审计法实施条例》第三十四条规定，审计机关应当根据法律法规和国家其他有关规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。该条例第三十五条还规定，审计机关应当根据年度审计项目计划，组成审计组，调查了解被审计单位的有关情况，编制审计方案，并在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。故编制年度审计项目计划是审计机关实施审计项目的必要程序。审计项目计划中无相关审计项目，审计机关就不可能实际开展这些审计项目，因而也不可能制作或者获取相关的信息。本案中，如皋市审计局2011-2015年审计项目计划及发文登记簿中并没有与如皋市CJ2××××5-××号地块相关的审计项目，即在历年审计项目计划中并未开展冯兰美所申请的审计项目，故该局并未制作、获取或保存了案涉政府信息，如皋市审计局在告知冯兰美政府信息不存在的原因后，答复称政府信息不存在是适当的。
综上，如皋市审计局作出的被诉政府信息公开答复程序合法、内容真实。南通市审计局行政复议程序合法，所作复议决定正确适当。上诉人冯兰美的上诉理由不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人冯兰美负担。
本判决为终审判决。
审判长 任智峰
审判员 刘羽梅
审判员 仇秀珍
二〇一六年七月十八日
书记员 凌 媛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。