四川省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）川行终493号上诉人（一审原告）李文霞，女，1968年2月16日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。委托代理人（特别授权）：唐小兵（李文霞之夫），男，1966年8月12日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。委托代理人（特别授权）：李雪琼（李文霞之姐），女，1964年10月4日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。被上诉人（一审被告）乐山市市中区人民政府。住所地：四川省乐山市市中区县街***号。法定代表人许天毅，代理区长。委托代理人（特别授权）：高扬，四川益华律师事务所律师。委托代理人（一般授权）：曹元兴，四川益华律师事务所律师。上诉人李文霞因诉被上诉人乐山市市中区人民政府（以下简称市中区政府）房屋行政补偿决定一案，不服四川省乐山市中级人民法院（2014）乐行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2014年1月2日，市中区政府作出乐中府发（2014）1号《房屋征收补偿决定》（以下简称“1号补偿决定”）载明：因草堂110千伏变电站建设用地项目建设需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，我府于2012年6月20日通过了《关于草堂110千伏变电站建设用地项目房屋征收决定的公告》（乐中府公（2012）15号），并在征收范围进行公布，自公布之日起决定对乐山市中心城区人民南路112号5楼1-4号等范围内国有土地上的房屋建筑物、构筑物实施征收。征收期限为90天，房屋征收部门为乐山市市中区住房和建设局，征收实施单位为乐山市市中区上河街街道办事处。征收决定公布后，征收部门组织被征收人确定房地产价格评估机构，在公证机构见证下，采取随机抽取方式选定峨眉山市金顶房地产评估事务所负责本次房屋征收的补偿评估工作。被征收人登记的人民南路112号5楼2号房屋位于本决定的征收范围，房屋所有权证号为乐市房权0034683号（原证号0012848），产权证记载面积71.06㎡，房屋用途为住宅。经乐山市信和房地产咨询有限公司实地测量建筑面积为86.93㎡（套内面积64.8㎡）。峨眉山市金顶房地产评估事务所对该房屋评估单价4200元/㎡，总价为365106元。房屋征收部门为被征收人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。被征收人在法定期限内，未对房屋征收决定申请行政复议或提起行政诉讼，也未在规定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议。为维护公共利益，保障草堂110千伏变电站建设用地项目的顺利实施，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条等规定，按照《草堂110千伏变电站建设用地项目房屋征收补偿方案》，现作出征收补偿决定如下：一、对被征收人李文霞所有的座落于人民南路112号5楼2号的房屋实施征收，按照《草堂110千伏变电站建设用地项目房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换两种方式，由被征收人选择其中之一方式补偿（安置）。二、如被征收人选择货币补偿，根据峨眉山市金顶房地产评估事务所对房屋的评估和《草堂110千伏变电站建设用地项目房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为366649.01元，全部存储于工商银行乐山市春华路支行（户名：乐山市市中区会计核算支付中心，账号：2306382109126413044）。货币补偿具体分项如下：1.房屋补偿费：86.93㎡×4200元/㎡=365106元；2.搬迁补助费：8元/㎡×86.93㎡×1次=695.44元；3.临时安置补偿费：6.5元/㎡×86.93㎡×1.5月=847.57元；4.室内装饰装修补偿费：按照征收补偿方案的《房屋装修装饰补偿标准》执行，如被征收人提出异议，则通过评估机构以评估价格确定。三、如被征收人选择房屋产权调换：1.安置房屋地点：市中区青果山街“陶然居”居住小区2单元7楼5号房屋（期房）。2.安置房屋建筑面积：93.25元/㎡（套内面积75.82㎡），被征收人只承担占套内建筑面积7%比例的公摊面积。3.安置房屋市场评估价格：4359元/㎡。4.被征收房屋与安置房屋的结算：被征收房屋价值：86.93㎡×4200元/㎡=365106元；安置房屋价值：75.82㎡（套内面积）×1.07（公摊面积）×4359元/㎡=353634.34元；征收部门应支付被征收人11471.66元（被征收房屋价值-安置房屋价值）。5.搬迁补偿费（期房）计发二次：8元/㎡×86.93㎡×2次=1390.88元，由征收部门支付给被征收人。6.临时安置过度周转用房位置：市中区学院路85号（“斑竹印象”）18幢1单元7楼1号，建筑面积108.49㎡。7.室内装饰装修补偿按照征收补偿方案的《房屋装修装饰补偿标准》执行，如被征收人提出异议，则通过评估机构以评估价格确定，由征收部门向被征收人补偿。四、被征收人李文霞于收到本决定之日起十五日内应与乐山市市中区住房和建设局签订房屋征收补偿安置协议并结算，在十五日内将人民南路112号5楼2号房屋腾空搬迁。被征收人如对本决定不服，可在本决定书送达之日起六十日内向乐山市人民政府申请行政复议，或者三个月内向乐山市市中区人民法院提起行政诉讼。五、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本补偿决定规定的期限内又不搬迁，本府将依法申请人民法院强制执行。一审法院查明，2009年9月2日，乐山市国土资源局向成都城电电力工程设计有限公司作出乐市国土资函（2009）141号《关于乐山草堂110千伏变电站推荐站址的复函》，同意草堂110千伏变电站项目建设规划选址定点，拆迁补偿后将依法办理划拨供地。2009年11月16日，乐山市环境保护局向四川省环境保护局作出乐市环评（2009）142号《关于的审查意见》，同意《乐山草堂110KV输变电工程环境影响报告表》的结论和建议，并上报四川省环境保护局批准。2009年11月30日，四川省环境保护局向乐山市电业局作出川环审批（2009）720号《关于乐山草堂110KV输变电工程环境影响报告表的批复》，同意乐山市电业局按照报告表中所列建设项目的性质、规模、站址、路径、建设方案、环境保护对策措施和相关要求进行建设。2010年4月19日，乐山市规划和建设局向成都城电电力工程设计有限公司作出《关于新建110KV草堂变电站输电线路路径的回复》，同意乐山草堂110千伏变电站输电线路路径走向。2010年6月4日，乐山市住房和城乡规划建设局就草堂110KV输变电工程向乐山市电业局颁发选字第市政（2012）08号《建设项目选址意见书》。2010年8月13日，四川省国土资源厅向乐山市国土资源局出具规预委（2010）65号《建设项目用地预审委托书》，委托乐山市国土资源局对乐山草堂110千伏变电站工程建设项目用地进行预审。2010年8月17日，乐山市国土资源局向乐山市电业局作出乐市国土资函（2010）145号《关于乐山草堂110千伏输变电工程建设项目用地预审申请的复函》，审核通过了草堂110千伏输变电工程建设项目用地预审。2010年9月7日，乐山市市中区水务局向乐山电业局作出乐中水（2010）63号《关于乐山110千伏草堂输变电新建工程水土保持方案报告表的批复》，同意该项目水土保持方案报告表实施计划。2010年12月8日，四川省发展和改革委员会作出川发改能源（2010）1263号《关于核准南充阆中110千伏输变电工程等5个电网项目的批复》，核准乐山草堂110千伏输变电新建工程项目。2011年11月9日，四川省人民防空办公室向乐山市人民防空办公室作出批复，同意拆除新村老电影院人防工程。2011年11月30日，乐山市人民防空办公室向乐山电业局作出回复，同意乐山电业局拆除新村电影院人防工程。2011年12月12日，乐山电业局向四川省电力公司提交乐电发展（2011）90号《关于乐山蔡沱、草堂、劳动等110千伏输变电工程项目开工的请示》。2012年3月26日，四川省电力公司作出川电发展（2010）75号《关于下达2012年四川省电力公司综合计划的通知》，草堂110千伏输变电工程计划于同年6月开工建设。2012年4月11日，市中区政府向乐山草堂110千伏变电站项目用地范围内的被征收人作出乐中府函（2012）19号《关于对征求意见的函》，载明：请被征收人提出书面意见签字后在30日内送交乐山市市中区上河街街道办事处城市综合办公室，逾期未提供书面签字意见视为无异议。2012年6月4日，市中区政府根据收集到的被征收人意见作出《关于公布征求意见和修改意见情况》，对征收补偿方案进行了调整并予以公布。2012年6月18日，市中区政府作出乐中府发（2012）35号《关于草堂110千伏变电站项目建设用地房屋征收的决定》。2012年6月20日，市中区政府发布乐中府公（2012）15号《关于草堂110千伏变电站项目建设用地房屋征收决定的公告》，载明：定于2012年6月25日上午十点组织被征收人在上河街道新村街社区大会议室按规定选举产生房地产价格评估机构。2012年6月25日上午十时，市中区政府办公室工作人员在上河街道新村街社区大会议室主持召开了草堂110千伏变电站房屋征收评估机构选定会。因到会业主无人投票，通过抓阄方式确定峨眉山市金顶房地产评估事务所为评估机构。四川省乐山市嘉州公证处公证员出席该次会议并进行了公证。2012年7月6日，乐山市市中区住房和建设局对乐山草堂110千伏变电站建设用地项目征收范围内房屋调查登记的结果进行公示，同时通知被征收人如有异议在7日内持相关材料向该局提出书面复核申请，逾期不提出异议公布结果将作为征收补偿的依据。2012年7月26日，峨眉山市金顶房地产评估事务所将《草堂110千伏变电站建设用地项目被征收房屋价值评估表》进行了公示。2012年8月6日，峨眉山市金顶房地产评估事务所出具了峨金顶房评字（2012）第130号《房地产估价报告》，载明李文霞被征收房屋评估总价为36.51万元。同日，峨眉山市金顶房地产评估事务所出具了峨金顶房评字（2012）第130-10号《房地产估价报告》，载明乐山市市中区青果山街“陶然居”居住小区50套期房住宅单套总价为39.52万元。2012年9月5日至2013年8月21日，市中区政府征收工作组人员数次与李文霞就征收补偿安置事宜进行协商，但未能达成征收补偿协议。2014年1月2日，市中区政府向李文霞作出“1号补偿决定”并送达李文霞。2014年1月，乐山市市中区会计核算支付中心草堂变电站房屋征收补偿资金专户余额为1811649.71元。另查明，李文霞被征收房屋具有独立的用电和光纤户头。一审法院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，市中区政府具有作出本案房屋征收补偿决定的法定职责。根据查明的事实，乐山草堂110千伏变电站建设用地项目经四川省发展和改革委员会核准，该项目是为了满足本地不断增长的用电负荷需要，符合国家产业政策和电网发展规划，属于为了促进国民经济和社会发展的公共利益需要而由政府组织实施的能源基础设施建设项目。该项目涉及的人民防空工程也经过人民防空主管部门同意拆除。故李文霞认为该项目并非由政府组织实施的公益性建设项目，且不能拆除人民防空工程的理由不能成立。市中区政府发布的《草堂110千伏变电站建设用地项目房屋征收补偿方案》载明：被征收房屋有水、电、气、光纤独立户头，能够恢复或迁移的，由征收部门负责恢复或迁移；不能恢复或迁移的，按物价部门核定的价格给予补偿。”根据查明的事实，李文霞被征收房屋有独立的用电和光纤户头，但市中区政府作出的“1号补偿决定”遗漏了上述补偿项目，属于认定事实不清，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决撤销乐山市市中区人民政府于2014年1月2日作出的乐中府发（2014）1号《房屋征收补偿决定》。案件受理费50元，由乐山市市中区人民政府负担。李文霞预交案件受理费50元，退还李文霞。李文霞不服，向本院上诉称：市中区政府无权作出“1号补偿决定”，且程序违法；一审法院调取证据违法。请求二审法院对撤销“1号补偿决定”的事实和理由进行重新认定。市中区政府答辩称：乐山草堂110千伏输变电工程属于由政府组织实施的公益项目，市中区政府具有作出房屋征收决定的法定职权；人民防空主管部门同意拆除该项目涉及的人民防空工程，不是市中区政府征收李文霞房屋合法性的证据。请求二审法院驳回李文霞的上诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案被诉行政行为是“1号补偿决定”，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，市中区政府具有作出本案房屋征收补偿决定的法定职权。李文霞上诉称市中区政府无权作出“1号补偿决定”，其理由是案涉工程项目不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，即不属于公共利益的需要。本院认为，本案审理的对象是补偿决定，是否属于公共利益的需要是审查房屋征收决定合法性时应审查的内容，不属于本案审查范围。本案中，一审法院向乐山市人民防空办公室调取了以下证据：1.川人防办（2011）274号《关于拆除新村老电影院人防工程的批复》；2.乐人防办（2011）87号《关于对拆除新村老电影院人防工程的回复》。上述证据在本案被诉行政行为“1号补偿决定”作出前已经客观存在，与房屋征收行为有关联性，但是与“1号补偿决定”的合法性审查没有直接关联，对李文霞的权利义务也不产生实际影响。故李文霞称一审法院调取证据违法的上诉理由不成立。因市中区政府发布的《草堂110千伏变电站建设用地项目房屋征收补偿方案》载明：被征收房屋有水、电、气、光纤独立户头，能够恢复或迁移的，由征收部门负责恢复或迁移；不能恢复或迁移的，按物价部门核定的价格给予补偿。根据查明的事实，李文霞被征收房屋有独立的用电和光纤户头，但市中区政府作出“1号补偿决定”遗漏了上述补偿项目，属于认定事实不清，主要证据不足。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决撤销市中区政府作出的“1号补偿决定”并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，李文霞的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费按原判决执行；二审案件受理费50元，由上诉人李文霞负担。本判决为终审判决。审 判 长  谢胜山代理审判员  王轶贤代理审判员  程 刚二〇一六年九月二日书 记 员  何卓蔚