湖北省钟祥市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂钟祥行初字第00053号
原告赵财厚，退休人员。
委托代理人王小云，湖北祥鑫律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被告钟祥市人力资源和社会保障局，住所地：钟祥市承天东路29号。组织机构代码01141894-7。
法定代表人蒋正洪，局长。
委托代理人吴大振，汉族，1967年4月2日出生。代理权限为一般代理。
委托代理人肖贵宾，湖北京中金律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告赵财厚不服被告钟祥市人力资源和社会保障局工龄认定及退休养老金标准适用，于2015年11月9日向本院提起诉讼。本院同日受理后，于2015年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告赵财厚及其委托代理人王小云，被告钟祥市人力资源和社会保障局法定代表人蒋正洪的委托代理人吴大振、肖贵宾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告自1966年开始在皇庄区山湖生产大队务农并先后任小队、大队干部，1974年调当时的皇庄区九里机械站任站长，1984年至钟祥县房地产公司任司机，1998年被钟祥市房地产公司以没有转正为由精简。被告在给原告办理基本养老保险时并没有按照规定进行办理，将原告的工龄计算为15年，后按钟祥市房地产公司交费时间计算了26年半的工龄。而原告实际工龄应从在九里机械站工作起算为37年半。且原告基本养老金发放标准过低，没有按照企业职工基本养老保险办法为原告计发养老金，而是按城镇灵活就业人员养老保险标准为原告计发。综上，被告在为原告办理基本养老保险时，没有按照湖北省劳动和社会保障厅《关于完善职工基本养老保险若干政策的暂行处理意见》第三条之规定“机关事业原正式职工进入企业工作的，从进入企业之月起按规定参加企业职工基本养老保险并缴费，原在机关事业单位工作期间按国家政策规定可计算连续工龄的工作时间为视同缴费年限，将原告的养老保险金缴费年限少计算了11年。同时，还违反了该文件规定，未按企业职工基本养老保险办法为原告计发养老金，而是按城镇灵活就业人员为原告办理养老保险。为此，特提起诉讼，请求法院判令被告为原告重新计算工龄，并按企业职工基本养老保险标准计发原告养老金，赔偿原告维权造成的经济损失。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交了如下证据。1、原告的身份证复印件一份。拟证明原告的身份。2、组织部存放在档案局的证明一份。拟证明赵财厚曾在九里机械站工作。3、1988年钟祥市房产公司的讨论记录，记载将赵财厚转为合同工的决定。拟证明赵财厚在房产公司工作，任司机职务，转为合同工。
被告钟祥市人力资源和社会保障局辩称，1、原告要求确认其在九里机械站工作期间的工龄与政策不符。从原告的起诉状来看，其原在九里机械站工作，但未经劳动部门招工审批，属于临时工，后又到房地产公司做临时工，按照原国家劳动总局办公室［80］劳险便字41号文件规定，原告在九里机械站的工作经历不能计算为连续工龄。其参加社会保险依据的是湖北省人力资源和社会保障厅、湖北省财政局鄂人社发（2011）29号《关于解决未参保集体企业退休人员及“五七工”、“家属工”基本养老保险保障等遗留问题的意见》和荆人社（2011）24号《关于解决我市未参保集体企业退休人员基本养老保险问题的通知》。原告要求将其在九里机械站的工作经历计入退休待遇，因缺乏法律和政策依据，故不能确认。2、原告诉称其退休待遇计算标准过低的问题与事实不符。所有在社会劳动保险事业局参保缴费的职工，计算退休待遇都是根据省政府《关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》（鄂政发（2006）42号）和原省劳动保障厅、省财政厅《关于改革企业职工基本养老保险计发办法的通知》（鄂劳社文（2006）169号）规定执行，不存在另外的计发标准。企业职工和城镇灵活就业人员的基本养老保险待遇是一致的。综上所述，原告起诉缺乏法律和政策依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。
被告钟祥市人力资源和社会保障局为原告赵财厚办理职工基本养老保险，认定赵财厚工龄为26年半，享受基本养老保险待遇。被告于2015年11月25日向本院提交了作出行政行为的证据。1、原告常住人口登记卡、养老保险登记表及缴费收据各一份。拟证明原告系2012年转为城镇户口并按照“未参保集体企业退休人员”办理的养老保险登记；原告自愿选择按照荆人社（2011）24号文件规定的五档中最低档即33840元一次性缴纳了15年的养老保险金；钟祥市房产公司为原告补缴了其在该公司工作期间的保险。2、钟祥市基本养老保险审批表。证明被告依据鄂政发（2006）42号、鄂劳社文（2006）169号为原告计发退休待遇。3、政策依据五份。湖北省人力资源和社会保障厅、湖北省财政厅鄂人社（2011）29号《关于解决未参保集体企业退休人员及“五七工”、“家属工”基本养老保障等遗留问题的意见》；荆人社（2011）24号《关于解决我市未参保集体企业退休人员基本养老保险问题的通知》；鄂政发（2006）42号《湖北省关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》；鄂劳社文（2006）169号《湖北省改革企业职工基本养老金计发办法》。［80］鄂险便字41号。证明被告作出的行政行为的法律依据和为原告计发退休待遇的依据。
对于被告向法庭提交的证据1和证据2，原告对其真实性无异议，但认为被告未充分宣传政策，让原告作出养老标准选择。对被告所举证据3原告对其真实性无异议，但认为被告为原告办理养老保险时间过迟。对于原告所举的证据1，被告无异议。对于原告所举证据2被告有异议，认为只能证明原告党员身份，不能证明原告职工身份。对于原告所举证据3，被告有异议，认为不能证明赵财厚转为合同工。
本院认为，被告向法庭所举的证据，原告对其真实性均无异议且上述证据与本案相关联，故认定为有效证据。原告所举证据1，被告无异议，应认定为有效证据。原告所举证据2，被告有异议，但该证据与被告所举证据2中“未参保集体企业人员办理养老保险登记表”所载相关内容相一致，证明原告工作经历，应认定为有效证据。原告所举证据3，被告有异议认为房产公司讨论意见不能证明原告已转为合同工，应有当时的劳动部门批准才可认定为合同工。被告异议有理，该证据为无效证据。
经审理查明，原告赵财厚1974年进入皇庄区九里机械站工作，该单位性质为集体企业，赵财厚身份为“亦工亦农”，1984年离职。同年赵财厚受聘入钟祥县房地产公司任司机，为非正式职工。1998年，因赵财厚未转为正式工被辞退，后经商至今。2012年，被告按“未参保集体企业退休人员”为原告办理养老保险。原告按33840标准补缴1996年7月至2011年6月共15年养老保险金，享受该档基本养老保险待遇。2013年，原告以1984年至1995年间在钟祥县房地产公司工作为由，要求该公司为其补缴11年养老保险金。该公司为其补缴了17204元养老保险金后，原告按26年半工龄享受职工基本养老保险待遇。
本院认为，根据《中华人民共和国保险法》第七条第二款：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险工作”的规定，钟祥市人力资源和社会保障局具有管理本行政区域内社会保险工作的职责。赵财厚的基本养老保险待遇由钟祥市人力资源和社会保障局管理和经办。钟祥市人力资源和社会保障局为赵财厚办理养老保险的文件依据是湖北省人力资源和社会保障厅及湖北省财政厅联合下发的鄂人社发（2011）29号文件《关于解决未参保集体企业退休人员及“五七工”“家属工”基本养老保障等遗留问题的意见》和荆门市人力资源和社会保障局荆人社（2012）24号文件《关于解决我市未参保集体企业退休人员基本养老保险的通知》。荆门市人力资源和社会保障局根据湖北省人力资源和社会保障厅文件规定，界定荆门市依照本文件参保人员的范围为“具有我市城镇户籍，曾经与城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系，2011年6月30日前已达到或超过男年满45周岁，女年满40周岁且目前尚未参加基本养老保险的人员，可按本办法参保”。其中养老保险费的补缴办法规定“2011年6月30日前已达到超过待遇领取年龄（男年满60周岁，女年满55周岁）的人员，可一次性补缴15年的养老保险费，补缴标准按我市2009年度在岗职工平均工资确定，划分为33840元、39240元、45000元、50760元和56160员五个档次，由本人根据缴费能力选择相应档次补缴。”由于赵财厚具有在集体企业九里机械站工作的经历，且办理保险时，赵财厚已转为城镇户口，故赵财厚在选择补缴15年养老保险费33840档次后，钟祥市人力资源和社会保障局按未参保集体企业退休人员为其办理了养老保险。上述文件表明对于参保人员只有身份限制，没有工龄要求，无论参保人员在集体企业工作时间长短，均应按15年补缴养老保险费并享受相应养老保险待遇。赵财厚具有在九里机械站工作经历，其补缴了养老保险费后已享受了相应养老保险待遇。其诉称九里机械站工作时间未计入缴费年限的理由不能成立，本院不予支持。至于赵财厚在钟祥县房产公司任司机的工作年限，钟祥市房产公司已为其补缴了其在该单位工作期间的养老保险17204元，使其享受超过基本保险15年的待遇，并无少计工龄之事实。原告诉称其享受的是城镇灵活就业人员养老保险待遇，与企业职工养老保险待遇有差别，因原告实际享受的是未参保集体企业退休人员养老保险待遇，且该待遇与城镇灵活就业人员及企业职工养老保险待遇适用统一缴费费率，均依缴费确定待遇，无政策差别，故原告诉求无事实和法律依据。综上，被告钟祥市人力资源和社会保障局在办理赵财厚养老保险待遇中计算工龄正确，核定养老保险金标准准确。原告要求被告重新计算工龄及核定按企业职工退休标准计发养老金并由被告赔偿维权损失的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵财厚的诉讼请求。
案件受理费50元由赵财厚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 黄俊林
审 判 员 周 艳
人民陪审员 高本清
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 李前梅