安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）皖13行赔初13号
原告：王绪如，女，汉族，1951年1月10日出生，住安徽省宿州市灵璧县，
委托代理人：王闻琦，女，汉族，1977年9月7日出生，住安徽省宿州市埇桥区，系王绪如之女。
委托代理人：刘云东，男，汉族，1979年10月18日出生，住址同上，系王绪如女婿。
被告：灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，组织机构代码00320046-2。
法定代表人：曾超，县长。
委托代理人：杜文化，灵璧县人民政府工作人员。
委托代理人：杨夫胜，安徽杨夫胜律师事务所律师。
原告王绪如诉被告灵璧县人民政府确认房屋强拆行政赔偿一案，于2017年3月6日向本院提起行政诉讼，本院于2017年3月9日立案后，于2017年3月14日向被告灵璧县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭审理了本案。原告王绪如的委托代理人王闻琦、刘云东，被告灵璧县人民政府副县长韩刚作为负责人及委托代理人杜文化、杨夫胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王绪如起诉称：2015年5月7日，灵璧县人民政府作出灵征收决[2015]1号《关于对JG3#地块项目建设范围的国有土地上房屋进行征收的决定》，王绪如的住房在拆迁范围内。2017年3月1日，灵璧县人民政府在没有通知王绪如的情况下，对王绪如的住房进行了强拆导致王绪如经济损失。请求灵璧县人民政府赔偿王绪如房屋及物品等损失：1.赔偿房屋损失328635元（73.03平方米×4500元／平方米）；2.因房屋容积率小于1，空地面积58.96平方米应按50%折成房屋面积29.48平方米进行赔偿，赔偿损失132660元（29.48平方米×4500元／平方米）；3.室内外物品损失20591元，合计481886元。
王绪如提供如下证据：1.房地权灵房改字第13××11号房产证，证明王绪如对被强拆的房屋拥有合法产权；2.住宅平面结构图，证明房屋面积四至情况；3.房屋室内外照片8张，证明被强拆房屋确实存在及房屋被拆前的物品情况；4.灵璧县人民政府灵征收决[2015]1号《关于对JG3#地块项目建设范围内国有土地上房屋进行征收的决定》及灵璧县JG3#地块房屋征收补偿安置方案，证明被强拆房屋在征收范围内，房屋被强拆是灵璧县人民政府授权拆除的；5.灵璧县JG3#地块房屋征收指挥部《通知》的照片，证明强拆前居委会人员通过微信向王绪如发送逾期拆除通知；6.灵璧县房屋征收估价表及附属物评估价格表的照片，证明王绪如的房屋及物品虽然经过了评估，但附属物登记不完全，评估价格较低；7.损失清单，证明王绪如房屋及物品实际损失情况。
灵璧县人民政府辩称：王绪如要求灵璧县人民政府赔偿房屋及物品损失没有事实依据。损失与灵璧县人民政府不存在因果关系，灵璧县人民政府不应承担赔偿责任。
灵璧县人民政府在法定举证期限内未向本院提供证据。
经庭审质证，灵璧县人民政府对王绪如提供的证据发表如下质证意见：证据1，对真实性无异议，但产权面积仅为41.8平方米，无院落面积；证据2、3，不具有关联性；证据4、5，对真实性无异议；证据6，无异议；证据7，不具有真实性。
本院对上述证据认证如下：王绪如提供证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。
经审理查明：2015年5月7日，灵璧县人民政府作出《关于对JG3#地块项目建设范围的国有土地上房屋进行征收的决定》（灵征收决[2015]1号）并予以公告，决定对JG3#地块项目建设规划范围内国有土地上房屋进行征收，确定征收范围东至建设北路，南至解放路，西至西太平街，北至广播电视局北院墙；规定被征收人应按照补偿安置方案，在2015年5月7日至2015年7月7日期间内与征收部门签订协议，并腾空房屋交付房屋征收部门。被征收人在规定期限内未签订补偿协议的，由征收部门报请县政府按照征收补偿方案，依法作出补偿决定。王绪如的房屋位于征收范围内，房屋系砖木结构，面积为69.72平方米，王绪如在规定期限内未签订补偿协议。2017年3月1日，灵璧县人民政府对王绪如位于JG3#地块上的房屋实施强制拆除。
《灵璧县JG3#地块房屋征收补偿安置方案》载明，补偿标准，对被征收房屋价值的补偿，按照与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产的市场价值计算；补偿原则，被征收人所有的合法有效房屋建筑容积率不足1.0的院内空地根据被征收土地性质按评估价予以补偿；补偿方式，被征收人可以选择产权调换，也可以选择货币补偿，被征收人选择货币补偿的，按照评估价格，结合认定面积给予补偿，被征收人选择产权调换的，根据认定结果在安置区内按照“征一安一、不找差价”的原则执行。
2017年7月31日，本院作出（2017）皖13行初42号行政判决，确认灵璧县人民政府强拆王绪如房屋行为违法，该判决已经发生法律效力。
本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，灵璧县人民政府组织对王绪如房屋实施强制拆除的行为，已被本院生效的（2017）皖13行初42号行政判决确认违法，故王绪如有取得赔偿的权利。
灵璧县人民政府作出的《灵璧县JG3#地块房屋征收补偿安置方案》，已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对王绪如的赔偿标准亦应参照该补偿方案予以确认。
关于房屋及土地价值的赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，王绪如提供的房地权灵房改字第13××11号房产证显示房屋面积为41.58平方米，提供的《灵璧县房屋征收补偿估价表》和《房屋征收勘查图》显示王绪如被拆迁房屋面积为69.72平方米。考虑到王绪如在办理产权证后对房屋进行了加建，灵璧县人民政府对上述证据材料的真实性也予以认可，本院认定王绪如房屋面积为69.72平方米。王绪如主张其房屋面积应为73.03平方米，因无证据证明，本院不予支持。王绪如提供的《住宅平面结构图》显示其院落内空地面积为
58.96平方米（8.8米×6.7米），因王绪如房屋已被强制拆除，无法对院内空地实际面积进行测量，灵璧县人民政府应当承担不利后果，故本院认定王绪如院内空地面积为58.96平方米。因王绪如有效房屋建筑容积率不足1.0，因此其院内空地应予以补偿。结合本案实际，考虑相邻被拆迁户房屋建设及补偿情况，从公平角度出发，王绪如主张将空地面积58.96平方米按50%折算为房屋面积为29.48平方米予以赔偿的请求具有一定合理性，应予以支持。综上，王绪如合计应赔偿房屋面积为99.2平方米（69.72平方米＋29.48平方米）。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条（三）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。本案中，灵璧县人民政府强制拆除王绪如的房屋，且不具有恢复原状的可能，应当给付相应的赔偿金。考虑当地生活水平，结合庭后本院向灵璧县人民政府所作的询问及保护被拆迁户的合法权益等因素，本院酌定以3600元／平方米的标准计算王绪如损失，灵璧县人民政府应向王绪如支付房屋土地赔偿款357120元（99.2平方米×3600元／平方米）。
关于房屋附属物赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，因灵璧县人民政府强拆王绪如房屋的行为已被确认违法，该强拆行为导致王绪如无法证明其房屋附属物损失，泗县人民政府应承担举证责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条（四）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。本案中，因灵璧县人民政府强制拆除王绪如的房屋导致屋内物品灭失，应当给付相应的赔偿金。结合当地生活水平，灵璧县人民政府应赔偿王绪如屋内物品损失2万元。
王绪如的其他赔偿请求不能成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条(四)项、第三十六条（八）项之规定，判决如下：
一、被告灵璧县人民政府于判决生效后60日内赔偿原告王绪如房屋、土地及附属物损失人民币377120元；
二、驳回原告王绪如其他赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 程 旭
人民陪审员 庄志勇
二〇一七年九月八日
法官 助理 武晓程
书 记 员 李枚娟
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
(一)被告应当依职权主动履行法定职责的；
(二)原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。