浙江省宁波市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）浙甬民二终字第598号
上诉人（原审被告）：宁波市帮你网络科技有限公司。
法定代表人：高剑峰。
委托代理人：徐立华。
被上诉人（原审原告）：宁波市海曙区财政局。
法定代表人：舒建国。
委托代理人：王浙海。
委托代理人：费震宇。
上诉人宁波市帮你网络科技有限公司因与被上诉人宁波市海曙区财政局房屋租赁合同纠纷一案，不服宁波市海曙区人民法院于2013年8月5日作出的（2013）甬海民初字第539号民事判决，向本院提起上诉。本院于2013年9月4日受理后，依法组成合议庭，于2013年10月11日公开开庭进行了审理。上诉人宁波市帮你网络科技有限公司的法定代表人高剑峰、委托代理人徐立华，被上诉人宁波市海曙区财政局的委托代理人王浙海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定：2009年5月4日，原、被告签订《房屋租赁合同》一份，约定：原告将坐落于宁波市海曙区中山西路布政巷科技创业大厦四楼，建筑面积为1643.55平方米的房屋出租给被告办公使用；租赁期为三年，起租日为2009年5月4日；从2009年5月4日起1个月为房屋的免租期；房屋的日租金为2070.87元，年租金为755867.55元；乙方（即被告）应于合同签订日起七天内向甲方（即原告）支付三个月租金188966.89元以及相当于一个月该房屋租金的保证金即62988.96元，作为确保乙方遵守、履行在本合同项下各项义务的保证；租金以3个月为一个支付周期，每期租金应在上一期到期日之前15个工作日付清，乙方（即被告）逾期支付租金，每逾期一日，应向甲方（即原告）支付日租金的1‰作为滞纳金，滞纳金的计算期自上述费用应付之日起，到乙方（即被告）付清上述各项费用的本金时止；租赁期满或合同解除后，乙方（即被告）应当在合同终止或解除起的15个工作日内自担费用将房屋中的所有物品搬离该房屋；乙方（即被告）不按约定支付合同项下房屋租金和物业管理费逾期超过1个月的，甲方（即原告）可书面通知乙方（即被告）于30天内缴清全部，如乙方（即被告）在收到通知后30天内仍未缴清上述款项的，甲方（即原告）有权单方解除合同，收回该房屋，并没收全部保证金；本企业为海曙区科技局认定的软件企业，按照《关于加快促进我区经济持续稳定发展的相关政策意见》的精神，房屋租赁价格已给予七折优惠等。合同签订后，原告向被告交付了房屋，被告支付了保证金62988.96元及2009年6月3日至2010年9月2日的租金944316.72元。被告未支付2010年9月3日之后的租金。2010年9月3日至2012年3月5日期间，原告多次向被告发出《租金催缴书》，要求缴纳到期租金。2012年5月，原告曾向被告发出《律师函》一份，要求被告支付拖欠的租金及违约金。2013年5月28日，原告向被告发出《解除租赁关系通知书》一份，告知被告双方的租赁系于2013年5月31日终止，并要求被告支付拖欠的租金共计2074493.98元及于2013年6月5日前返还承租的房屋。被告于同日收到该通知书后，于2013年5月26日向原告提交了《关于提请慎重处理海曙科创大厦四楼办公用房租赁历史问题的报告》一份，但双方协商未果。被告至今仍未缴纳拖欠的租金，亦未腾退承租的房屋。
原审原告宁波市海曙区财政局于2013年6月13日诉至原审法院，请求判令：1.确认原审原、被告之间的租赁关系已于2013年5月31日终止，并判令原审被告立即清空房屋内物品后将房屋返还原审原告；2.原审被告立即支付拖欠的租金2074493.98元及相应滞纳金15198.11元（上述租金及滞纳金暂计算至2013年5月31日，滞纳金根据日租金1‰计算），之后新发生的租金及相应的滞纳金根据实际占用的承租期限计算；3.原审原告有权没收原审被告已经缴纳的房屋租赁保证金人民币62988.96元；4.诉讼费用由原审被告承担。审理中，原审原告变更第一、二项诉讼请求为：1.要求确认原审原、被告之间的《房屋租赁合同》于2013年5月31日解除并判令由原审被告清空房屋内物品后将房屋返还原审原告；2.原审被告立即支付拖欠的租金2074493.98元及滞纳金15198.11元（上述租金及滞纳金计算至2013年5月31日，2013年6月1日起按日租金2070.87元的标准计算至实际腾退日止）。
原审法院经审理认为：原、被告于2009年5月4日签订的《房屋租赁合同》系双方真实意思表示，未违反法律规定，合法有效，原、被告均应依约履行。该合同已于2012年5月3日到期，租赁期限届满后，被告仍继续占用承租的房屋，原告亦未提出异议，要求被告腾退房屋，故原《房屋租赁合同》继续有效，租赁期限转为不定期，原告可以随时要求解除租赁合同。因被告长期拖欠租金，2013年5月28日，原告向被告发出《解除租赁关系通知书》一份，告知被告双方的租赁关系于2013年5月31日终止，故该院认为原、被告之间的《房屋租赁合同》应于2013年5月31日解除。租赁合同解除后，被告应按合同约定将承租的房屋清空物品后返还给原告，支付拖欠的租金2074493.98元和滞纳金即迟延支付租金的违约金15198.11元。被告虽主张要求海曙区政府对其租金补贴的承诺予以兑现，但未提供相应的证据予以证明，且海曙区政府与本案原告系不同的法律主体，故对被告的主张不予采纳。原告的上述诉讼请求依法有据，应予支持。原告在庭审中明确合同中约定的保证金亦为迟延支付租金的违约金，原告要求对迟延支付租金的违约行为重复计算违约金，缺乏法律依据，故对原告要求没收保证金的诉请不予支持，原告应当将保证金返还给被告。
据此，原审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十七条、第一百一十四条第一款、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，作出如下判决：一、确认原告宁波市海曙区财政局与被告宁波市帮你网络科技有限公司于2009年5月4日签订的编号为200905的《房屋租赁合同》于2013年5月31日解除；二、被告宁波市帮你网络科技有限公司在本判决书生效之日起十五日内将其承租的位于宁波市海曙区布政巷16号科技创业大厦四楼（合同面积为1643.55平方米）的房屋清空物品后返还给原告宁波市海曙区财政局；三、被告宁波市帮你网络科技有限公司向原告宁波市海曙区财政局支付2010年9月3日至2013年5月31日期间的租金2074493.98元（2013年6月1日起按日租金2070.87元的标准支付至实际腾退之日止）及迟延支付租金的违约金15198.11元；四、原告宁波市海曙区财政局返还被告宁波市帮你网络科技有限公司保证金62988.96元；上述第三、第四项抵扣后，被告宁波市帮你网络科技有限公司应向原告宁波市海曙区财政局支付2010年9月3日至2013年5月31日期间的租金及违约金2026703.13元（2013年6月1日起按日租金2070.87元的标准支付至实际腾退之日止），该款在本判决书生效之日起十五日内付清。五、驳回原告宁波市海曙区财政局的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费24021元，由被告宁波市帮你网络科技有限公司负担。
宣判后，原审被告宁波市帮你网络科技有限公司不服，上诉至本院称：1.上诉人2011年8月出具的宁波市信息化公共服务平台申报材料是经被上诉人宁波市海曙区财政局盖章同意后上报给市经信委的，申报材料多处内容显示，被上诉人同意通过该项目给予上诉人房租补贴。2.上诉人出具《关于要求对于82生活网的发展给予支持的报告》的主要目的就是为了说明房租补贴承诺和对此问题的协商解决过程，上诉人的法定代表人曾将该份报告递交给当时的海曙区财政局长，原审应对该份证据予以采信。3.海曙区政府在对上诉人的招商引资过程中，承诺给予上诉人全额房租补贴；在上诉人和被上诉人因租金引发的纠纷中，被上诉人迟迟未起诉上诉人，也未强令上诉人搬离，并全额向上诉人发放了20万元经费补贴等行为，充分体现了上诉人可以享有租金全额补贴的事实。本案不仅仅是房租拖欠问题，还涉及房租补贴承诺，二者存在明显的关联性，被上诉人作为海曙区政府的组成部门和对上诉人招商引资的唯一执行人，应向上诉人兑现承诺。4.被上诉人在招商引资过程中的诚信缺失，以及本案诉讼给上诉人造成的直接经济损失高达952451.94元。因被上诉人在上诉人2010年9月未支付租金后，未采取及时有效的措施，导致的扩大损失即违约金损失，应由被上诉人自己承担。因此，请求二审法院撤销原审判决第一、二、三项，驳回被上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人宁波市海曙区财政局答辩称：1.被上诉人给予上诉人宁波市帮你网络科技有限公司的房租优惠是原租金的七折，除此之外并未在双方签署的《房屋租赁合同》之外给予上诉人额外的房租补贴。上诉人提交的申报材料等书证都是上诉人自行制作或单方意愿，并无被上诉人或其他部门确认；被上诉人何时行使诉权，也与房屋补贴的存在与否无关。2.海曙区政府有关领导的承诺与被上诉人不属于同一法律主体，上诉人可以另行寻求途径解决。因此，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审审理期间，上诉人宁波市帮你网络科技有限公司向本院提交以下证据：1.上诉人于2011年8月20日制作的宁波市信息化公共服务平台申报材料一份，拟证明上诉人享有租金豁免的优惠政策，被上诉人宁波市海曙区财政局以盖章和落实补助政策的方式确认了租金豁免的内容；2.2012年2月15日电子转账凭证复印件一份，拟证明被上诉人已经按照上诉人的申报材料兑现了相关的补助内容；3.宁波市经济和信息化委员会和宁波市财政局联合发布的《关于下达2011年度宁波市软件产业发展专项资金第三批补助资金的通知》一份，拟证明上诉人取得了20万元的补助资金；4.上诉人公司的利润表和资产负债表复印件各一份，拟证明上诉人公司已经资不抵债。
被上诉人宁波市海曙区财政局经质证认为，上诉人宁波市帮你网络科技有限公司提供的证据1、2、3均非二审新证据。其中对证据1，上诉人提供的该份证据上并无被上诉人的盖章，故对其真实性无法确定，即使被上诉人盖过章，也只是被上诉人协助上级单位进行审查，并不代表被上诉人确认或同意申报的内容，从申报材料的内容看，也无法体现房租补贴的事实。对证据2的真实性没有异议，但20万元款项是宁波市经济和信息化委员会和宁波市财政局联合补助的，被上诉人只是款项的中转单位。对证据3的真实性没有异议，但该份证据正好印证证据2中20万元款项来源于宁波市经济和信息化委员会和宁波市财政局的补助资金，而非租金补贴。对证据4的真实性无法确定，且与本案无关。
本院经审查认为，上诉人宁波市帮你网络科技有限公司提供的证据1、2、3均非二审新证据，故本院不予认定；上诉人提供的证据4与本案无关联性，本院亦不予认定。
本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为：上诉人宁波市帮你网络科技有限公司和被上诉人宁波市海曙区财政局于2009年5月4日签订的《房屋租赁合同》是双方当事人的真实意思表示，内容合法有效，双方均应按约履行。合同履行期限届满后，上诉人继续占有使用涉案房屋，被上诉人也未提出异议，双方之间的原租赁合同继续有效，租赁期限转为不定期。对于不定期租赁合同，双方当事人均有权随时解除合同。被上诉人于2013年5月28日向上诉人发送《解除租赁关系通知书》一份，告知上诉人双方之间的租赁关系将于2013年5月31日解除，因而原审认定涉案《房屋租赁合同》于2013年5月31日解除并无不当。合同解除后，被上诉人有权要求上诉人清空及搬离涉案租赁房屋，支付租赁期间拖欠的租金，并依《房屋租赁合同》约定承担延期缴纳租金的违约责任，同时被上诉人亦应返还上诉人全部保证金。上诉人主张海曙区政府及相关部门曾经承诺给予其全额租金补贴，但涉案《房屋租赁合同》中并无相应记载，上诉人对其主张的事实也未提供其他充分证据予以证明，应承担举证不力的后果，故本院对上诉人免交全额租金的主张难以支持。上诉人主张2010年9月其不再支付租金以后，被上诉人未采取措施导致损失扩大部分，即违约金损失应由被上诉人自行承担。被上诉人曾多次向上诉人发送《租金催缴书》，且上诉人未按期支付租金所需承担的违约金，在性质上不属于被上诉人未采取适当措施导致的扩大损失，故对上诉人的上述主张不予支持。上诉人主张因政府诚信缺失致其经营损失，与本案不属于同一法律关系，本院不予处理。因此，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决得当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币24021元，由上诉人宁波市帮你网络科技有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张宏亮
代理审判员 莫爱萍
代理审判员 张颖璐
二〇一三年十月十六日
代书 记员 潘芬芬