重庆市巫山县人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）山法民初字第02281号
原告巫山县骡坪镇人民政府，住所地重庆市巫山县骡坪镇清泉街1号，组织机构代码00866123-3。
法定代表人董亚平，镇长。
委托代理人陈次良（特别授权），男，巫山县骡坪镇人民政府副镇长。
委托代理人唐述宪，重庆抉择律师事务所律师。
被告重庆三源水电开发有限公司，住所地重庆市巫山县净坛一路377号二楼。
法定代表人罗祖权，董事长。
原告巫山县骡坪镇人民政府与被告重庆三源水电开发有限公司合同纠纷一案，本院于2013年11月22日立案受理后，适用简易程序中，发现被告重庆三源水电开发有限公司已无工作人员和机构在登记住所地开展公司业务，也没有查到其公司有新的住所地址，故转为适用普通程序。依法由审判员朱明强担任审判长，与审判员陈丽、人民陪审员毛正林组成合议庭，共同负责对案件的审判。于2014年1月7日向被告公告送达了相关诉讼文书和开庭传票。同年4月9日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人陈次良、唐述宪到庭参加诉讼；被告经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
原告诉称，为了充分利用凉水河水利、旅游资源，发展地方经济，实现可持续发展，依据巫山县发展工业经济的决定和招商引资政策，2008年7月17日原、被告签订了“巫山县凉水河电站建设开发项目协议书”（以下简称协议）。该协议第三条约定“建设年限：总工期2-5年，其中，2008年完成进场道、首级电站（1800万）、2009年-2010年完成二级电站建设（2000万），2011年起完善其他设施，落实产业开发”。该协议第七条第4款约定“乙方（被告）必须在6个月内注入建设资金1000万到指定账号，由甲方（原告）监管使用”。同时该协议第七条第5款约定“签订协议后6个月内，乙方（被告）不完成项目审批资料，注入资金不到位，视为自动放弃”。2009年3月23日，巫山县人民政府批复同意由被告开发凉水河水资源（巫山府（2009）33号文件）。被告至今未向指定的银行注入1000万元建设资金，也未完善相关建设审批文件。被告仅修建公路2公里左右，投资不足百万元。自2009年5月停工至今，被告未从事任何实质性开发活动，导致凉水河水资源闲置6年之久，被告已严重违约。原、被告签订的《协议》属附解除条件的合同，根据《协议》第七条第4款约定“乙方（被告）必须在6个月内注入建设资金1000万到指定账号，由甲方（原告）监管使用”。同时该协议第七条第5款约定“签订协议后6个月内，乙方（被告）不完成项目审批资料，注入资金不到位，视为自动放弃”。被告至今就没有按照《协议》的约定“注入建设资金1000万到指定账号”。依据《合同法》第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。因此，解除该《协议》的条件早已成就。原、被告签订的《协议》属附终止期限的合同，根据《协议》第三条约定“建设年限：总工期2-5年，其中，2008年完成进场道、首级电站（1800万）、2009年-2010年完成二级电站建设（2000万），2011年起完善其他设施，落实产业开发”。直到现在被告仅修建公路2公里左右，投资不足百万元。依据《合同法》第四十六条当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。因此，原、被告所签订的该《协议》的终止期限早已成就。由于被告的违约行为致使不能实现合同目的，应当解除该《协议》。根据《合同法》第九十四条第（四）款之规定“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同”。根据2011年8月9日重庆市人民政府办公厅“关于加快中小水电建设的会议纪要”（专题会议纪要2011-145）第三条第一款之规定“对于占而不建、久建不成”的业主，依法限期收回其开发权。综上所述，无论从该《协议》的解除条件和终止期限上看，还是从是否能实现该《协议》目的和政策依据上看，都应依法解除该《协议》，故请求：1.解除原、被告于2008年7月17日签订的《巫山县凉水河电站建设开发项目协议书》；2.请求被告赔偿原告差旅费损失2万元；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明以上事实及其主张，向法庭提交并在庭审中出示了以下证据：
第一组：原告巫山县骡坪镇人民政府组织机构代码证、被告的营业执照副本、外商投资企业基本情况、被告法定代表人登记表复印件各一份。用于证明原、被告的基本身份信息。
第二组：巫山县凉水河电站建设开发项目协议书。用于证明原、被告对凉水河的开发项目的期限及被告的权利义务。
第三组：两份文件，巫山府（2009）33号巫山县人民政府关于凉水河水资源开发批复、巫山水务（2009）36号巫山县水务局关于同意重庆三源水电开发有限公司开发凉水河水资源的批复。用于证明2009年3月25日将开发权批复重庆三源水电开发有限公司。
第四组：重庆市办公厅文件一份，关于加快中、小水电建设的会议纪要（专题会议纪要2011-145）。用于证明纪要第三条明确规定了水利资源“占而不建、久建不成”的业主，依法限期收回其开发权。
第五组：巫山县水务局电子公文（2012）149号，关于骡坪镇凉水河电站建设有关调查的报告。用于证明被告停止施工后，由水务局来调查做了一个报告。
对以上证据证明影响案件评判的事实，本院予以采信认定。
原告的特别授权委托代理人陈次良陈述：被告应将1000万元汇入骡坪镇人民政府财政专用账户上，但没有提交其他证据佐证，故不能证明骡坪镇人民政府向被告指定了某账号的事实，对该事实本院不予认定。
对原告要求被告赔偿差旅费损失2万元的主张，骡坪镇人民政府没有提供证据证实，故本院不予认定。
经审理，本院认定以下案件事实：
2008年7月17日，巫山县骡坪镇人民政府（以下简称骡坪镇政府）与重庆三源水电开发有限公司（以下简称三源公司）签订了《巫山县凉水河电站建设开发项目协议书》，该协议主要内容是：
为了充分利用凉水河水利、旅游资源，发展地方经济，实现可持续发展目标，依据巫山县发展工业经济的决定和招商引资政策，双方就巫山县凉水河电站及旅游资源开发项目共同协商，订立本投资开发建设协议。
一、建设地点：巫山县骡坪镇路口村。
二、建设项目规模：
1、电站建设规模：2400KW（梯级开发）
2、水库建设规模：400万方
3、水产养殖及旅游开发
三、建设年限：总工期2-5年，其中，2008年完成进场道、首级电站（1800万）、2009年-2010年完成二级电站建设（2000万），2011年起完善其他设施，落实产业开发。
四、项目投资：该项目总投资5000万元人民币，由三源公司全额投入。
五、项目管理：项目建成后实行“政府监控、企业经营”模式。公司依法独立经营，依法照章纳税。三源公司在境内的所有开发建设活动必须符合法律、法规和政策，接受骡坪镇政府行政管理和法律监督，保护好项目区及周边生态环境。
六、政策优惠：三源公司享有巫山县政府出台的外来投资各项优惠政策。其他优惠政策的具体细则双方共同商定。
七、相关约定：
1、骡坪镇政府支持三源公司争取县以上项目立项、水利开发许可证件或相关项目资金投入，为其提供方便，但不承担任何行政、经济、法律责任。如若涉及资金使用、管理、监督中骡坪镇政府所负行政、经济、法律等责任，则双方按上级项目资金使用有关规定，商定资金管理、监督及落实行政、经济、法律责任的具体办法和实施细则。
2、骡坪镇政府协助三源公司解决水、电、路等基础设施，涉及占地补偿、规费由三源公司负责。
3、骡坪镇政府不干涉三源公司上游公司资金投入及其他融资具体使用情况，但须按相关约定完善统计资料。
4、三源公司必须在6个月内注入资金1000万元到指定账号，由骡坪镇政府监管使用。
5、签订协议后6个月内，三源公司不完成项目审批资料，注入资金不到位，视为自动放弃。先期投入由中介机构进行评估、拍卖，拍卖变现的实有价款归三源公司所有。
2009年3月23日，巫山县人民政府对本县水务局《关于审批重庆三源水电开发有限公司开发巫山凉水河水资源开发权的请示》作出批复：一、为充分利用水资源，加大水电开发力度，同意由重庆三源水电开发有限公司开发凉水河水资源。二、由县水务局负责依法完善相关审批手续。
2009年3月25日，巫山县水务局作出批复，同意三源公司开发凉水河水资源，并要求三源公司按照开发建设程序及时办理完善相关审批手续。
三源公司在重庆市工商行政管理局外商投资企业登记资料中记载，企业名称：重庆三源水电开发有限公司，营业场所：重庆市巫山县净坛一路377号二楼，法定代表人：罗祖权，企业类型：有限责任公司（台港澳法人独资），经营范围：水电开发，发电，机电设备销售（涉及许可审批的凭许可证经营）。核准日期、成立日期：2009年4月30日，经营期限：2009年4月30日至2039年4月26日，注册资本：3800万元人民币，实收资本：0人民币，股东（发起人）：香港中轩集团有限公司。
三源公司与骡坪镇政府签订协议后，修建了2公里左右进场公路，再没有进行其他实质性开发活动。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第二条的规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。骡坪镇政府以提供来源于行政职权的优惠政策为条件，引入企业投资开发资源，与三源公司达成招商引资协议，两者之间并非合同法意义上的平等主体关系。从协议内容上看，骡坪镇政府对《巫山县凉水河电站建设开发项目》没有任何实质性的民事权利和义务，既不是发包人，也不是业主，正如协议中所述“项目建成后实行‘政府监控、企业经营’模式。公司依法独立经营，依法照章纳税。三源公司在境内的所有开发建设活动必须符合法律、法规和政策，接受骡坪镇政府行政管理和法律监督，保护好项目区及周边生态环境。骡坪镇政府支持三源公司争取县以上项目立项、水利开发许可证件或相关项目资金投入，为其提供方便，但不承担任何行政、经济、法律责任。如若涉及资金使用、管理、监督中骡坪镇政府所负行政、经济、法律等责任，则双方按上级项目资金使用有关规定，商定资金管理、监督及落实行政、经济、法律责任的具体办法和实施细则。”等内容，表明骡坪镇政府的权利义务仅限于行政职权（包含行政权利和义务），没有合同法意义上的民事权利义务。骡坪镇政府与三源公司之间没有设立实质性的民事权利义务，故没有建立起平等的民事权利义务关系。尽管双方之间的协议含有以投资为内容的民事因素，其发生纠纷后，亦不属于人民法院受理民事案件的范围。
三源公司没有按照协议投资开发巫山县凉水河电站建设开发项目，依法应由相关行政机关依照行政审批、行政许可等行政法律法规政策予以处理。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告巫山县骡坪镇人民政府的起诉。
驳回起诉案件不交纳案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本裁定发生法律效力。
审 判 长 朱明强
审 判 员 陈 丽
人民陪审员 毛正林
二〇一四年四月十八日
书 记 员 刘发仁