河南省安阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）安中行终字第157号
上诉人（原审原告）刘永非，男，1986年10月22日出生，汉族，住河南省安阳市文峰区。
委托代理人刘书平，女，1966年7月22日出生，汉族，住安阳市文峰区。
委托代理人牛文涛，河南界醒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安阳县许家沟乡人民政府。
法定代表人胡建民，男，该乡乡长。
委托代理人牛永清，男，安阳县许家沟乡民政所所长。
委托代理人谢中海，河南中丰律师事务所律师。
原审第三人王秀平，女，1963年1月4日出生，汉族，住安阳县。
委托代理人王保军，男，1971年6月11日出生，住安阳县。
委托代理人张金顺，男，河南衡中律师事务所律师，特别授权。
上诉人刘永非诉被上诉人安阳县许家沟乡人民政府婚姻证明一案，不服林州市人民法院作出的（2015）林行初字第17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人刘永非及其委托代理人刘书平、牛文涛，被上诉人安阳县许家沟乡人民政府的委托代理人牛永清、谢中海，第三人王秀平的委托代理人张金顺、王保军到庭参加诉讼。经河南省高级人民法院批准，本案延长审限90日。本案现已审理终结。
2014年10月28日，许家沟乡民政所应王秀平申请，向河南省鹤壁市鹤山区人民法院出具证明，内容为：“兹有我乡岗西村村民刘运海（身份证号：410522196307300657）和下堡村王秀平（身份证号：410522196301041826），两人于1998年3月11日在许家沟乡民政所登记结婚，经查档案核实，情况属实。”刘永非对该证明不服，认为其和父亲在一个单位工作，从未听父亲提起过与王秀平结婚的事情，安阳县许家沟乡民政所出具的婚姻档案是事后伪造的虚假档案，婚姻证明虚假，要求：1、撤销许家沟乡民政所2014年10月28日开具的婚姻证明；2、撤销王秀平与刘运海的婚姻档案。
原审法院审理查明：（一）2014年9月7日18时，刘运海驾驶摩托车行至鹤壁市时与他人驾驶的货车相撞，当场死亡。在向鹤壁市鹤山区人民法院提起刑事附带民事诉讼过程中，王秀平提交了由安阳县许家沟乡民政所2014年10月28日出具的刘运海和王秀平于1998年3月11日在该乡民政所登记结婚的婚姻关系证明。（二）1996年3月9日，刘运海与刘书平经安阳县人民法院以（1995）安许民初字第76号民事调解书调解离婚，生子刘永非由生父刘运海抚养。1991年7月16日，安阳县人民法院以（1991）安法民字第7号民事判决书，判决王秀平与赵书林离婚，生女王柳玉由生母王秀平抚养。刘运海、王秀平离婚后，经人介绍相识，双方于1998年3月11日到安阳县许家沟乡政府民政所进行婚姻登记。当时负责婚姻登记的工作人员冯华出庭作证，称审查了刘运海、王秀平所提供的婚姻状况证明材料后，认为双方符合《中华人民共和国婚姻法》规定的结婚条件，由其一手将“结婚登记申请书”和“结婚证”的内容填写完毕，在合影照片上加盖婚姻登记专用章（钢印），刘运海、王秀平分别各自在“结婚登记申请书”名字上按上指纹，其审核无误将结婚证发给了刘运海与王秀平。（三）刘运海、王秀平结婚后和王秀平的女儿王柳玉在许家沟乡岗西村一起长期共同生活。王秀平及其女户口在娘家下堡村未迁出。1999年，刘运海、王秀平夫妇俩协商决定抱养一子，取名刘思宇，并交纳了社会抚养费。2003年10月11日，刘运海进行了男扎手术。
原审法院认为：根据《婚姻登记管理条例》（国务院1994年2月1日发布）的规定：婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。本案安阳县许家沟乡人民政府作为婚姻登记管理部门，具有在本行政区域内负责婚姻登记管理的法定职责和出具婚姻关系证明的职责。许家沟乡人民政府经过查阅原始婚姻登记档案后，于2014年10月28日出具的婚姻关系证明事实清楚，程序合法，符合法律规定。刘永非诉称其父交通事故死亡后，许家沟乡人民政府为第三人弄虚作假，伪造婚姻档案，未提供相关证据，要求撤销该婚姻关系证明及婚姻登记档案的诉讼请求，因没有事实和法律依据，不予采纳。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘永非的诉讼请求。案件受理费50元由刘永非负担。
上诉人刘永非上诉称：1、原审认定事实不清。许家沟乡人民政府提供的刘运海和王秀平的婚姻登记档案存在多处明显的问题，婚姻登记人员的证言虚假，档案是伪造的，其提交的证据不能证明刘运海和王秀平之间存在合法的夫妻关系。2、原审程序违法。我要求对刘运海和王秀平的结婚登记申请书形成的时间是否在2014年9月7日之后进行司法鉴定，以确定该登记申请书的真伪。原审法院本来同意鉴定，后又不同意，属程序违法。3、被上诉人和第三人坚决不同意对婚姻登记申请书进行鉴定，是在隐瞒真相。请求二审法院对婚姻登记申请书形成的时间进行鉴定，查清事实后撤销原审判决，依法公正审理。
被上诉人安阳县许家沟乡人民政府答辩称：许家沟乡人民政府依职权为刘运海和王秀平办理婚姻登记和出具婚姻关系证明的行为合法。刘运海、王秀平存在合法夫妻关系的事实清楚。刘永非要求对婚姻档案进行鉴定的目的是故意拖延时间，不应支持。请求驳回刘永非的上诉，维持原判。
原审第三人王秀平答辩称：1、刘永非不是婚姻登记的当事人，不具有原告主体资格。2、刘永非的起诉超过了起诉期限。我和刘运海的婚姻登记时间是1998年3月11日，至今已有17年之久，超过行政诉讼法规定的五年的最长起诉期限。3、安阳县许家沟乡人民政府对我和刘运海的婚姻登记和出具的婚姻证明事实清楚、程序合法，婚姻登记档案中的瑕疵并不能否认婚姻登记的真实性。请求驳回上诉，驳回刘永非的诉讼请求。
各方当事人在原审中提交的证据材料均随原审卷宗移送本院审查。本院二审期间，刘永非的证人杨峰、刘保英、卜伏生出庭作证，拟证明刘运海和王秀平并未进行过婚姻登记。王秀平当庭出示了其和刘运海的结婚证原件两本，许家沟乡人民政府认可该两本结婚证是其颁发的。
本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：首先，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第（一）项和第（二）项关于“证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言”的规定，王秀平提供的许家沟乡人民政府认可的结婚证原件和许家沟乡人民政府提供的刘运海、王秀平的婚姻档案，证明效力优于各方当事人提交的其他证据，可以证明许家沟乡人民政府对刘运海和王秀平进行的婚姻登记行为客观存在。刘永非如认为行政机关提交的档案材料和颁发的结婚证是伪造的，应向有关部门进行检举、控告，而非通过行政诉讼解决。刘永非要求对涉案婚姻档案的形成时间进行鉴定以确定真伪的申请，本院不予支持，认为原审法院未对婚姻登记档案进行鉴定属程序违法的上诉理由不能成立。其次，从表面看，许家沟乡民政所于2014年10月28日出具的婚姻登记证明确认了王秀平和刘运海存在夫妻关系，从而使王秀平以刘运海妻子的身份获得了相关民事权利。但实际上，确认王秀平和刘运海夫妻关系成立的是许家沟乡人民政府于1998年3月11日对王秀平和刘运海进行的婚姻登记，2014年10月28日的婚姻登记证明并未产生新的权利义务关系或变更、消灭已有的权利义务关系，对刘永非的合法权益并未产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（八）项关于“行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，已经立案的，应当裁定驳回起诉”的规定，对刘永非要求撤销该婚姻证明的起诉应予驳回。第三，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼”，而婚姻登记档案是婚姻登记机关在办理婚姻登记过程中形成的档案材料，是行政机关的内部工作资料，不是具有对外发生法律效力的行政行为，刘永非要求撤销刘运海和王秀平婚姻登记档案的起诉不属行政诉讼受案范围。综上所述，刘永非的起诉不属行政诉讼受案范围。原审判决驳回其诉讼请求不当，属于适用法律错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、第（十）项之规定，经本院审判委员会研究决定，裁定如下：
一、撤销林州市人民法院（2015）林行初字第17号行政判决；
二、驳回原告刘永非的起诉。
一、二审案件受理费各50元，分别退还原告刘永非。
本裁定为终审裁定。
审判长 崔永清
审判员 阎丽杰
审判员 袁武明
二〇一五年九月二十四日
书记员 李晶晶