安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）皖行终字第00150号
上诉人（一审原告）：高书虎等17人（名单附后）。
诉讼代表人：高书虎，男，汉族，1962年6月19日出生，住安徽省巢湖市庐江县。
诉讼代表人：高书志，男，汉族，1950年8月28日出生，住庐江县。
诉讼代表人：姚启斌，男，汉族，1970年10月15日出生，住庐江县。
诉讼代表人：胡祖全，男，汉族1946年6月23日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高启信等24人（名单附后）。
诉讼代表人：高启信，男，汉族，1975年4月13日出生，住庐江县。
诉讼代表人：姚启录，男，汉族，1962年10月17日出生，住庐江县。
诉讼代表人：宛志东，男，汉族，1968年6月9日出生，住庐江县。
诉讼代表人：胡祖益，男，汉族，1970年12月1日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪建平等19人（名单附后）。
诉讼代表人：洪建平，男，汉族，1962年5月28日出生，住庐江县。
诉讼代表人：洪国，男，汉族，1969年11月25日出生，住庐江县。
诉讼代表人：洪超，男，汉族，1972年4月4日出生，住庐江县。
共同委托代理人：佟玉华，北京市中尚律师事务所律师。
共同委托代理人：王燕静，河北守敬律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：安徽省人民政府，住所地合肥市长江中路221号。
法定代表人：王学军，省长。
委托代理人：刘一青，省政府法制办公室行政复议处工作人员。
委托代理人：章荣高，省政府法制办公室行政复议处工作人员。
高书虎等17人、高启信等24人、洪建平等19人因诉安徽省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服合肥市中级人民法院于2014年4月4日作出的（2014）合行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人高书虎、高书志、姚启斌、高启信、胡祖益、洪建平、洪国及其委托代理人佟玉华、王燕静，被上诉人省政府的委托代理人章荣高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
高书虎等17人、高启信等24人、洪建平等19人向一审法院起诉称：2013年8月23日，原告向省政府申请行政复议，请求撤销其作出的皖政地置（2007）111号、皖政地置（2008）33号征地批复，省政府以该复议申请超过法定期限为由，作出皖行复（2013）195号驳回行政复议申请决定（以下简称驳回复议申请决定）。原告认为被告作出的驳回复议申请决定认定事实不清、适用法律错误，请求依法撤销该复议决定，诉讼费由被告承担。主要理由为：1、省政府认为其已将上述两置换土地批复予以公告，没有事实依据。2、原告自2009年土地被非法占用后持续向相关国土主管部门反映，国土部门均答复该土地未被征收，直至2013年6月25日收到庐江县国土资源局的答复，称原告的土地已被省政府批准征收及相关的批准文件文号。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告向省政府申请行政复议并未超过法定期限。
一审法院审理查明：2007年12月17日，省政府作出《关于庐江县2007年第二批次建设用地置换的批复》（皖政地置（2007）111号），根据该征地批复庐江县人民政府于2007年12月24日发布（2007）第23号征地公告、庐江县国土资源局于2008年1月9日发布（2008）第1号征收补偿安置方案公告。上述两公告由庐江县国土部门分别于2007年12月24日、2008年1月9日在洪建平等19人所在的社居委公开栏张贴。2008年5月12日，省政府作出《关于庐江县2007年第三批次建设用地置换的批复》（皖政地置（2008）33号），根据该征地批复庐江县人民政府于2008年5月19日发布（2008）第11号征地公告，庐江县国土资源局于2008年6月8日发布（2008）第11号征收补偿安置方案公告。上述两公告由庐江县国土部门分别于2008年5月19日、2008年6月8日在高书虎等17人、高启信等24人所在村委会公开栏张贴。2013年9月2日，高书虎等17人、高启信等24人、洪建平等19人向省政府申请行政复议，请求撤销上述土地置换批复。2013年11月18日，省政府以行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（四）项规定的受理条件为由，作出驳回行政复议申请决定。
一审法院认为：原告高书虎等17人、高启信等24人、洪建平等19人分别请求撤销皖政地置（2007）111号、皖政地置（2008）33号两个土地置换批复，省政府应当分别作出复议决定。本案中，省政府在同一行政复议决定中以部分不具有利害关系为由一并驳回原告的复议申请不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，省政府所举证据能够证明其作出政地置（2007）111号及（2008）33号土地置换批复后，庐江县国土部门将该两土地置换批复的征地公告、征地补偿方案等公告张贴于原告所在的社居委或村委会公开栏内，故原告应当于张贴之日起知道上述两土地置换批复的内容。原告于2013年9月对两土地置换行政行为申请行政复议，已经超过法定期限，省政府决定驳回原告的行政复议申请并无不当。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回高书虎等17人、高启信等24人、洪建平等19人请求撤销省政府的驳回行政复议申请的诉讼请求。
高书虎等17人、高启信等24人、洪建平等19人上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，诉讼费由被上诉人承担。主要理由如下：1、省政府的复议决定以部分上诉人与涉案行政行为不具有利害关系为由驳回上诉人的复议申请错误；2、上诉人所在的村民小组未见任何形式的有关皖政地置（2007）111号及其（2008）33号土地置换批复的征地公告、征地补偿方案公告。从2009年开始，上诉人的土地被相关部门非法占用，上诉人一直采用信访、信息公开等方式向庐江县国土资源局、合肥市国土资源局、安徽省国土厅申请查处违法占地问题，上述主管部门称涉案地块未被征收，直至2013年6月25日，收到庐江县国土资源局违法案件查处情况告知函，才得知涉案违法占地已被查处、涉案土地已被省政府批准征收及征地批复的文号。所以，上诉人自2013年6月25日才知道省政府的征地行政行为，于2013年8月23日申请行政复议，并未超过法定期限。
省政府未作书面答辩，其在庭审中辩称：一审判决认定事实清楚，审判程序合法，请求驳回上诉，维持原判。主要理由为：对皖政地置（2007）111号征地批复，庐江县人民政府分别于2007年12月24日、2008年1月9日发布征地公告和征地补偿方案公告，上述两公告由庐江县国土部门分别于2007年12月24日、2008年1月9日在洪建平等19人所在的社居委公开栏张贴。对皖政地置（2008）33号征地批复，庐江县人民政府分别于2008年5月19日、2008年6月8日发布征地公告和征地补偿方案公告，上述两公告由庐江县国土部门分别于2008年5月19日、2008年6月8日在高书虎等17人、高启信等24人所在村委会公开栏张贴。以上事实能够证明上诉人于两公告张贴时就应当知道征地批复的内容，上诉人不服上述征地批复于2013年向被上诉人申请行政复议，超过法定期限。
一审被告省政府向一审法院提举的主要证据材料为：1、《驳回行政复议申请决定书》，证明被告作出驳回行政复议申请决定并告知原告，行政复议决定合法适当，应当予以维持。2、皖政地置（2007）111号及其（2008）33号《土地置换批复》，证明被告作出土地置换批复。3、行政复议申请书（6份），证明原告不服上述《土地置换批复》于2013年9月分别向被告申请行政复议。4、（2007）第013号《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》、建设用地置换申请表、建设用地置换协议书，证明皖政地置（2007）111号土地置换批复涉及原告洪建平等19人所在的庐城镇晨光社区土地，该批次用地不涉及原告高书虎等17人、高启信等24人所在的庐城镇朱墩村土地。5、土地置换面积汇总表（庐江县2007年第三批次）、建设用地置换申请表、建设用地置换协议书，证明皖政地置（2008）33号《土地置换批复》涉及原告高书虎等17人、高启信等24人所在的庐城镇朱墩村土地，该批次用地不涉及原告洪建平等19人所在的庐城镇晨光社区土地。6、（2007）第23号征地公告、（2008）第1号征地补偿安置方案公告、上述公告张贴照片及说明、晨光社居委证明（2份），证明庐江县政府及国土资源局落实皖政地置（2007）111号《土地置换》批复作出“两公告”，并分别于2007年12月24日、2008年1月9日由土地行政管理人员在晨光社区公开栏张贴。7、（2008）第11号征地公告、（2008）第11号征地补偿安置公告，公告张贴照片及书面说明，朱墩村委会证明（2份），证明庐江县政府及国土资源局落实皖政地置（2008）33号《土地置换批复》作出“两公告”，并分别于2008年5月19日、2008年6月8日由土地管理行政管理人员在朱墩村公开栏张贴。8、调查笔录（2份），证明皖政地置（2007）111号及（2008）33号土地置换批复的两公告张贴人员、张贴时间、地点、张贴期限等。
省政府提供《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、四十八条，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款作为作出具体行政行为的法律依据。
一审原告高书虎等17人、高启信等24人、洪建平等19人向一审法院提举的主要证据材料为：1、《驳回行政复议申请决定书》，证明被诉行政行为内容。2、中国邮政签收单，证明在收到《驳回行政复议申请决定书》的十五天内提起行政诉讼，未超过起诉期限。3、行政复议申请书、中国邮政邮单、庐江县国土资源局违法案件查处情况告知函，证明申请人提起行政复议时间，未超过复议期限。4、《安徽省国土资源厅关于刘桂芹同志申请庐江县庐城镇朱墩村五里组土地征收信息公开的答复》、《安徽省国土资源厅关于刘桂芹同志申请庐江县庐城镇朱墩村姚庄组土地征收信息公开的答复》、《安徽省庐江县国土资源局关于庐江县庐城镇朱墩村姚庄村民组高书虎五里村民宛志东申请土地征收信息公开的答复》，证明2010年、2011年安徽省国土资源厅、庐江县国土资源局告知原告涉及姚庄组、五里村民组的土地尚未征收，原告不知道安徽省人民政府已批准征地，原告提起行政复议未超过法定期限。5、庐江县国土资源局关于庐江县城东新区管理办公室违法用地查处情况的说明、责令停止违法行为通知书、立案呈批表、庐江县国土资源局关于庐城镇朱墩村姚庄、五里村民组和晨光社区洪光村民组申请违法用地查处情况说明，证明涉及到五里、姚庄、洪光村民组的相关征地工作自2009年2月开始进行（庐江县国土资源局关于庐江县城东新区管理办公室违法用地查处情况的说明第十行），庐江县国土资源局于2011年12月2日告知原告涉及姚庄、五里村民组的土地尚未征收，庐江县国土资源局于2011年针对姚庄、五里、洪光村民组的违法占地情况进行查处，并下达责令停止违法行为的通知书。原告不知道被告已批准征地，原告提起行政复议未超过法定期限。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律另有规定、因不可抗力或者其他正当理由耽误的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，行政复议申请期限自公告规定的期限届满之日起计算。安徽省人民政府所举在被征收土地所在的村、社居委内张贴征地公告的书面证明及相关证据，能够证明庐江县国土部门分别于2007年12月24日、2008年5月19日，将皖政地置（2007）111号、皖政地置（2008）33号土地置换批复内容在被征收土地所在的村、组内予以公告的事实。上述公告虽未规定期限，但国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条第二款规定，征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。故，上诉人认为皖政地置（2007）111号、皖政地置（2008）33号土地置换批复侵犯其合法权益，申请行政复议的期限应当自上述征地公告张贴满10个工作日起计算，而其至2013年才对上述置换土地批复申请行政复议，显已超过法定期限。有关国土主管部门出具的涉案土地未被征收的答复与客观事实不符，系其工作不够严谨细致所致，本院已予指正。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费各50元，由上诉人高书虎等17人、高启信等24人、洪建平等19人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
审 判 员 胡 红
代理审判员 宋 鑫
二〇一五年一月六日
书 记 员 阮秀芳
附：上诉人（一审原告）名单：
上诉人（一审原告）：高书虎，男，汉族，1962年6月19日出生，住安徽省巢湖市庐江县。
上诉人（一审原告）：高书志，男，汉族，1950年8月28日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚启斌，男，汉族，1970年10月15日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：胡祖全，男，汉族，1946年6月23日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚青华，男，汉族，1970年6月26日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：胡祖青，男，汉族，1967年2月5日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚启金，男，汉族，1974年3月11日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚启中，男，汉族，1968年8月11日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高书宏，男，汉族，1966年1月8日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚啟军，男，汉族，1976年6月6日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高书稳，男，汉族，1953年12月11日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高书能，男，汉族，1946年12月24日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚启胜，男，汉族，1954年6月15日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚启俊，男，汉族，1967年1月1日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚启法，男，汉族，1946年11月1日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚启家，男，汉族，1956年1月12日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高平，男，汉族，1967年11月16日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：胡增林，男，汉族，1941年9月13日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：胡祖良，男，汉族，1948年1月26日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高书荣，男，汉族，1940年1月29日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高启信，男，汉族，1975年4月13日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚启录，男，汉族，1962年10月17日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：宛志东，男，汉族，1968年6月9日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：胡祖益，男，汉族，1970年12月1日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：胡敬松，男，汉族，1970年4月6日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高山，男，汉族，1970年11月28日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：胡祖业，男，汉族，1965年10月9日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：查全香，男，汉族，1966年1月17日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高书存，男，汉族，1943年11月13日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高书法，男，汉族，1953年2月8日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高启友，男，汉族，1968年2月11日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高书保，男，汉族，1942年4月29日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚启东，男，汉族，1967年12月30日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚启年，男，汉族，1949年12月12日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高书胜，男，汉族，1957年6月15日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚启全，男，汉族，1969年6月13日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高东，男，汉族，1989年8月30日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：姚启宝，男，汉族，1955年1月4日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高书梅，女，汉族，1973年3月15日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：宛志山，男，汉族，1963年4月22日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：高启银，男，汉族，1970年12月27日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪建平，男，汉族，1962年5月28日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪国，男，汉族，1969年11月25日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪超，男，汉族，1972年4月4日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪亮，男，汉族，1971年10月10日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪维，男，汉族，1974年10月9日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪阳，男，汉族，1973年8月19日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪增玉，男，汉族，1942年10月25日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪光明，男，汉族，1969年5月10日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪光发，男，汉族，1954年7月21日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪增友，男，汉族，1941年2月19日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪增田，男，汉族，1926年2月22日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：胡斌，男，汉族，1968年11月1日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪光朋，男，汉族，1957年6月21日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪光祥，男，汉族，1962年5月26日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪光胜，男，汉族，1968年1月24日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪光义，男，汉族，1953年7月4日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪光能，男，汉族，1947年2月26日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪增贵，男，汉族，1947年4月12日出生，住庐江县。
上诉人（一审原告）：洪文建，男，汉族，1964年6月23日出生，住庐江县。
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；……
2、《中华人民共和国行政复议法》
第九条：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……
（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……