石 河 子 市 石 河 子 乡 河 沿 村 村 民 委 员 会 与 王 会 燕 承 包 地 征 收 补 偿 分 配 纠 纷 二 审 民 事 判 决 书
新疆生产建设兵团第八师中级人民法院
民事判决书
（2014）兵八民一终字第49号
上诉人（原审被告）：石河子市石河子乡河沿村村民委员会。
代表人：冯保林，该村村委会主任。
委托代理人：梁建平，新疆新石律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王会燕，女，1964年4月12日出生。
委托代理人：韩秋林，石河子市西环法律服务所法律工作者。
上诉人石河子市石河子乡河沿村村民委员会（下简称河沿村村委会）为与被上诉人王会燕承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服石河子市人民法院（2013）石民初字第1849号民事判决，向本院提起上诉。本院于2013年12月17日受理后，依法组成由审判员李莉担任审判长、审判员刘巧贞、代理审判员管仁石参加的合议庭，于2013年12月31日公开开庭进行了审理。上诉人的代表人冯保林及委托代理人梁建平、被上诉人王会燕及其委托代理人韩秋林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：原告王会燕系被告石河子乡河沿村村民，1984年石河子乡河沿村第一轮土地承包时，分配给原告十亩土地。1988年10月，原告与新疆生产建设兵团工一师第六建筑安装工程公司管理科职工李某结婚，居住在石河子市兵团六建家属区，其户口仍在石河子乡河沿村，原告仍有十亩承包地。
1996年7月，石河子乡河沿村在调整二轮土地承包中，以原告是不在本村居住的“外嫁女”（即户口在本村、人不在本村居住）为由，剥夺了原告10亩土地的承包经营权。原告于2004年4月29日向法院起诉，要求河沿村返还其承包土地［案号：（2004）石民初字第1816号］。2004年8月29日，原告与被告自行调解达成协议，约定“甲方石河子乡河沿村村委会。乙方：王会燕。一、甲方纠正一九九六年，二轮土地承包中取消乙方承包土地的不当行为，从签订本协议之日起，甲方给予乙方（8-10亩）土地承包经营。二、甲方对乙方因九六年至今未承包土地的生活经济补偿费用，按年计算，每年3000元，共计24000元，自本协议签订之日起，由甲方一次性补偿给乙方。三、甲方今后对乙方的土地承包，随国家政策的变动或经甲、乙双方协商一致，而做调整，不再因甲方单方面的行为而调整。四、因本协议内容双方产生争议，可协商解决，对本协议的履行产生争议，可由双方协商或提起诉讼解决。五、根据村上的情况，暂时无资金。经双方协商在二○○四年十二月前付清，不带任何附加条件（包括利息等）。”原、被告分别签字并加盖公章。协议签订后，被告给予原告8.2亩土地承包经营。
2008年1月10日，被告出具证明一份，内容为“王会燕在玛河西岸开荒的8亩地，其地理位置：东靠玛河西岸，南靠冯某某开荒地、西靠土梁（何某某耕地），北靠土渠往南18米处（土渠边往南丈量18米以外）。”被告加盖村委会公章，并由村民代表十五人签字。
2011年，河沿村的土地被南区管委会征收，原告的8.2亩土地也被征收。河沿村被征收土地后，土地补偿费、安置补助费、地上物及附着物和青苗的补偿费等费用，已由征收单位给付被告。被告给付原告8.2亩土地青苗的补偿款，未给原告发放土地补偿费和安置补助费。
2011年4月1日，被告经村民代表会议研究，制定征地土地补偿分配方案，内容为“石河子市南区经济开发，由市南山新区管委会等单位2011年征用河沿村土地共计肆仟伍佰亩。目前开工建设的东环路，土地补偿范围以青红公路为界向东，面积壹仟伍佰亩，青苗补偿费已发放到农户手中，土地补偿费、安置费也已到位。为做好村土地补偿费的发放，保障南区开发项目工程顺利推进，根据石河子乡政府的安排要求，经村民代表会议研究，制定如下方案：一、土地补偿费的发放。1、土地补偿费的发放对象是被征地村民在二轮土地承包与村民委员会签订二轮土地承包合同、并审领农村土地承包经营权证书的村民。2、土地补偿费人口数量的确定以1996年7月1日为准。二轮土地承包合同和土地经营权证书核定人口数为基础。二、土地补偿费面积标准。1、按二轮土地调整人均面积标准，按1996年7月1日人口为准人均十亩分配，不够的补齐，此条放到第二步，地全部征完后算账补齐。2、扣除已被征用补偿的土地面积。3、特殊人员（招女婿）经村民代表会议讨论决定，按1996年7月1日人口为准每户14亩地。”。
原告根据土地补偿分配方案第二条第1款“按1996年7月1日人口为准人均十亩分配，不够的补齐”的规定，认为其被征收8.2亩土地，按该规定，应享受十亩的土地补偿费，故要求按照石河子市人民政府下发的土地征收补偿标准，土地补偿费按1650元／亩的8倍，即每亩13200元进行补偿；安置补偿费按1650元／亩的12倍计算，即每亩19800元进行补偿；每亩土地补偿费、安置补偿费合计为33000元，十亩即为330000元，要求被告给付。同时原告认为在2012年3月30日被告即应发放原告的补偿款，至2013年未给付，故按330000元×3.25‰×14个月计算逾期给付的利息15015元。被告对河沿村制定的土地征收补偿方案中关于“人均十亩分配，不够十亩的按照十亩给付土地补偿款”的事实无异议，同时对土地征收补偿费、安置补助费的计算标准无异议，但认为原告在被取消土地承包经营权后，再次取得的土地承包经营权不合法，因此不同意给付原告土地补偿款。对原告的利息主张，因土地补偿款的二次分配方案尚未解决，分配时间未定，不同意给付。
原告于2013年5月20日向原审法院诉称：原告系河沿村村民，1996年二轮土地承包中，被告取消原告土地承包经营权。2004年8月29日，原告与被告达成协议，确定原告在河沿村10亩土地的承包经营权。2012年原告承包的10亩耕地被国家征收，征地补偿费、安置补偿费330000元被告至今未给原告发放。故要求被告给付10亩土地的补偿费330000元、偿付利息15015元、承担本案诉讼费及送达费。
被告河沿村村委会辩称：2004年8月29日，原、被告签订的协议书违背《土地承包法》中关于“土地承包期内，发包方不得调整土地”规定，属无效协议。河沿村在1996年调整二轮土地承包至1999年，因原告是不在本村居住的“外嫁女”（即户口在本村、人不在本村居住），根据1996年10月1日河沿村关于调整土地的情况报告第四条“女方嫁往外地者，长期不在本村居住，不在分给土地”规定，原告属于不能分地的外嫁女。即使分地，只有村民会议或者村民代表大会作出决定。原告没有二轮土地承包合同，也没有土地承包经营权证书，原告不属于征地补偿款发放对象。因此，请求驳回原告的诉讼请求。
原审法院审理认为：2004年，被告纠正其收回原告承包土地的行为，与原告达成承包土地的协议，不违背法律法规规定，具有法律效力，据此，原告与被告建立了土地承包关系，原告亦实际取得了8.2亩土地承包经营权，并耕种至土地被征收之日，被告关于原被告之间土地承包合同无效的辩解该院不予支持。
本案中原告具有河沿村村民身份、且与村民委员会签订了合法有效的承包协议、实际取得土地承包经营权，因此在承包的土地被征收后，依法享有取得承包地的地上附着物和青苗的补偿费权利，以及享有按村民委员会制定的土地补偿费、安置补助费分配方案取得相应补偿款的权利。
被告在收到补偿款后，向原告发放了承包地的地上附着物和青苗的补偿费，应当继续按分配方案所确定的标准、方式和方法分配给原告其它相应的补偿款。
被告通过村民代表大会形式确定的河沿村征地补偿方案中规定“按1996年7月1日人口为准人均十亩分配，不够的补齐，此条放到第二步，地全部征完后算账补齐”，原告实际承包土地为8.2亩，按该规定原告土地不够十亩，按分配方案应予补齐，原告主张按照10亩土地予以分配补偿款的要求符合该标准，被告应给予原告相应的补偿款。
基于上述理由，对原告要求被告发放土地补偿费132000元和安置补助费198000元的诉讼请求该院予以支持。
因被告在征收补偿方案中并未确定给付补偿款的时间，原被告之间并非债权债务关系，因此对原告的利息请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十三条、第二十四条的规定，判决：
一、被告石河子市石河子乡河沿村村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告王会燕十亩土地补偿费132000元、安置补助费198000元，共计330000元；
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费6475元，送达费90元，合计6565元（原告已预付），由被告负担，与前款同期给付原告。
上诉人不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：一、2004年8月29日上诉人与被上诉人签订的协议书无效。该协议违反了《土地承包法》第二十七条“承包期内，发包方不得调整土地”的强制性规定，属无效协议。上诉人未召开村民会议或者村民代表会议讨论就给被上诉人分地程序违法。而且依据该协议，上诉人给被上诉人划分的土地是国有荒地，不是责任田，也未与被上诉人签订二轮土地承包合同。二、被上诉人不具有二轮土地承包村民资格，不享有分配安置补助费和土地补偿费的资格。自1996年调整土地到1999年二轮土地承包，上诉人未给被上诉人分配承包地的原因是被上诉人是不在本村居住的“外嫁女”（户口在本村，人不在本村居住）。1、1996年10月1日的《河沿村关于调整土地的情况报告》第四条规定，“女方嫁往外地者，长期不在本村居住，不再分给土地”，被上诉人即属于该种情况。2、1999年11月29日的《河沿村二轮土地承包调整方案》第2条规定，“对96年婚嫁女方（指人在户在），不论几口人只给14亩口粮田，多余部分土地取出，如不好调整的，按高价地收费”。该条的理解是，户口在本村，人在本村居住的外嫁女，只分给14亩土地；户口在本村，人不在本村居住的外嫁女，不分给承包地，被上诉人属于后者。3、1999年8月16日石河子市人民政府石政发（1999）33号文第二条第5款规定，“对于持有农村户口的新落户人员、外嫁人员、长期在外经商人员的土地承包和调整问题，由各村根据自身实际情况，经村民大会讨论后确定”。也就是说只有村民会议或者村民代表会议才有权对土地承包、分配问题作出决定。4、《南区征地土地补偿分配方案》第一条第1款规定土地补偿费的发放对象是在二轮土地承包与村民委员会签订《二轮土地承包合同》，并申领《农村土地承包经营权证书》的村民，被上诉人既没有承包合同也没有《承包经营权证书》，不属于征地补偿款发放对象。5、已向人民法院起诉的另外8户外嫁女是在本村长期居住的，人均分配土地不到6亩，如果被上诉人按10亩地标准获得征地补偿款违反公平原则。三、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二、三款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决，就用于分配的土地补偿费数额提出民事诉讼的，人民法院不予受理。故本案不属于人民法院受案范围。综上，被上诉人无资格签订二轮土地承包合同，实际也未签订，未实际取得二轮土地承包经营权，征收补偿安置方案确定时被上诉人不具有本集体经济组织成员资格。请求二审法院依法撤销原判，改判驳回被上诉人原审诉讼请求或裁定对本案不予受理，由被上诉人承担一、二审诉讼费、送达费。
被上诉人未向本院递交书面答辩意见，口头辩称：按照《农村土地承包法》的规定，农村集体组织成员平等的享有土地承包权利，被上诉人作为该村村民当然享有土地承包的权利。事实上，上诉人与被上诉人达成协议后，上诉人将土地交给被上诉人耕种，被上诉人也实际种植了该土地，并取得了青苗补偿费等权益。上诉人的上诉理由不成立。本案属于人民法院受案范围，本案解决的是已实际获得征地补偿费用后给农村集体经济组织成员发放的问题，不存在土地承包经营权的争议。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
本院二审查明：本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。上诉人除对原审认定2004年8月29日双方自行调解达成协议后，上诉人给予被上诉人8.2亩土地承包经营的事实提出异议外，双方当事人对原审认定的其余事实均无异议，本院依法予以确认。上诉人认为其没有给被上诉人8.2亩土地承包经营，根据双方2007年8月29日签订的协议书第一条，约定上诉人自协议签订之日起给被上诉人8-10亩土地承包经营，原审庭审中上诉人亦认可其给被上诉人耕种的土地是8.2亩，故上诉人该异议不能成立，本院不予采纳。
二审中，上诉人提交1999年10月20日下发的《关于开展二轮土地承包工作的实施意见》即乡党发（1999）08号、乡政发（1999）02号文，2000年10月18日中共石河子乡委员会呈报师市党委的《关于石河子乡二轮土地承包的政策依据及方案确定的基本情况》。以此证实根据石河子乡政府的文件规定，涉及新落户人员、外嫁人员、长期在外经商人员的土地承包或调整问题，由各村根据自身实际情况，经村民或村民大会反复讨论后确定，方案必须经村民大会三分之二村民通过，并报乡政府和市政府审批。被上诉人作为外嫁女在二轮土地承包时未分配土地是经村民大会讨论决定的，因此被上诉人不具有获得土地征收补偿费的资格。经质证，被上诉人对上述二份证据的真实性无异议，但认为这是在2003年《中华人民共和国农村土地承包法》施行前作出的，与法律规定不符，同时也确认不了上述二份文件现在的效力，故不予认可。
二审诉讼期间，被上诉人向本院申请保全，并交纳保全费4620元。
本院认为：本案的争议焦点是：一、本案是否属于人民法院受案范围；二、上诉人是否应给付被上诉人征地补偿费用。
关于焦点一。上诉人上诉称本案不属于人民法院受案范围，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；……集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。本案被上诉人的诉求既不是要求法院判决其享有承包集体土地的权利，也不是基于双方对用于分配的土地补偿费数额发生争议提起诉讼，而是主张集体经济组织给付承包地征收补偿费用，涉及的是上诉人与被上诉人之间征地补偿费用分配的问题，属于民法调整的范围，应作为民事诉讼的范围。故上诉人该上诉理由不能成立。
关于焦点二。《农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权”。第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”。被上诉人作为上诉人的村民，依据上述法律规定，其在婚嫁后依然享有土地承包经营权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”上诉人在二轮土地承包时虽依据村民会议调整了被上诉人的承包地，但在2004年被上诉人将上诉人诉至法院要求上诉人返还承包地时，双方达成协议，上诉人同意给被上诉人8-10亩土地承包经营，该协议加盖有“石河子市石河子乡河沿村村民委员会”和“中共石河子市石河子乡沿村支部委员会”的公章。协议签订后，上诉人给被上诉人8.2亩土地耕种。该协议实际已履行，应视为上诉人与被上诉人之间建立了土地承包关系。上诉人上诉称该协议无效，与法不符，该上诉理由不能成立。被上诉人作为被征地的集体经济组织成员，其有权获得征地补偿款，上诉人上诉认为被上诉人不享有获得征地补偿款资格的理由与法相悖，本院不予采纳。
综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费6250元，由上诉人负担（已交纳），保全费4620元（被上诉人已预交），由上诉人负担，于前款同期给付被上诉人。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 莉
审 判 员 刘巧贞
代理审判员 管仁石
二〇一四年二月十日
书 记 员 周 莹