河南省安阳市文峰区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）文行初字第39号
原告宋东生，男，1957年5月4日出生，汉族。
委托代理人宋付亮。
委托代理人于彩虹。
被告林州市公安局，住所地：林州市。
法定代表人赵峰，职务局长。
委托代理人王朝兴，林州市公安局采桑派出所民警。
委托代理人王建周，林州市公安局法制室副主任。
被告林州市人民政府，住所地：林州市。
法定代表人王军，职务市长。
委托代理人李卫国，林州市人民政府法制办公室工作人员。
第三人林州市采桑镇南峪村村民委员会。
负责人张海青，南峪村村民委员会主任。
第三人杨香荣，女，1966年11月24日出生，汉族。
原告宋东生不服被告林州市公安局作出的林公（采）不罚决字（2015）0001号不予行政处罚决定、被告林州市人民政府林政复（2015）7号行政复议决定书，于2015年9月29日向本院提起行政诉讼，本院2015年9月29日受理后，于2015年9月30日向被告林州市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年10月8日向被告林州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年11月4日第一次公开开庭审理，于2015年12月4日第二次公开开庭审理。原告宋东生及其委托代理人宋付亮、于彩虹，被告林州市公安局委托代人王朝兴、王建周，被告林州市人民政府委托代理人李卫国，第三人林州市采桑镇南峪村民委员会主任张海青，第三人杨香荣到庭参加诉讼，被告林州市公安局副局长呼雪昌作为行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。
原告宋东生诉称，原告家祖坟位于林州市采桑镇南峪村北，本村村民张海强家屋后。第三人林州市采桑镇南峪村委会违法指使杨香荣擅自从原告家祖坟上走路过车，并擅自从原告祖坟下挖掘距地平面80厘米深处土沟铺设安装通往其家自来水管道及相关设施。杨香荣还将原告祖坟坟头铲平并在原告祖坟上滥泼污水，致原告祖坟坍塌，必将致坟墓中原告先辈遗体、遗骨腐烂变质。杨香荣及其一家故意破坏原告祖坟，严重侵犯了死者的人格权和死者家属的名誉，并给死者家属原告造成很大的精神和情感上的伤害。严重违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条之规定，本来应当依法处以十日以上十五日以下拘留，并处一千元以下罚款，但林州市公安局对此横加包庇，故意知法违法，执法不公，偏袒杨香荣，做出“安阳市林州市公安局林公（采）不罚决字（2015）0001号不予行政处罚决定书”，还振振有词说“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款之规定，现决定对杨香荣不予行政处罚”。这是明显严重违法的错误处罚结论。原告对林州市公安局的违法决定向林州市人民政府提起行政复议申请，而林州市人民政府不顾本案客观事实与法律，作出林州市人民政府林政复（2015）7号行政复议决定书，维持了林州市公安局林公（采）不罚决字（2015）0001号不予行政处罚决定。原告请求依法撤销安阳市公安局林公（采）不罚决字（2015）0001号不予行政处罚决定及林州市人民政府林政复（2015）7号行政复议决定；要求林州市公安局对杨香荣重新作出拘留和罚款的行政处罚决定。原告向本院提交的证据有：1、控告书；2、杨香荣民事答辩状；3、宋某证人证言；4、治安管理处罚法第65条及释义和裁量标准；5、河南省公安机关治安管理处罚裁量标准；6、林州市公安局不予行政处罚决定；7、林州市人民政府复议决定书；8、现场照片；9、王明生证人证言、郭某证人证言、王某证人证言。
被告林州市公安局辩称，2015年3月13日，宋东生到采桑派出所提交一份控告书，其控告的主要内容为：2014年11月份期间，同村杨香荣在南峪村张海强家屋后路上挖掘五六十公分深的水管沟并埋入水管，宋东生声称该处有其老奶的坟，认为挖水管沟的行为破坏了其家祖坟。2015年2月24日，宋东生在张海强家屋后的路上聚土成堆恢复老奶的坟头，几日后杨香荣将坟头铲平恢复为路，还在路上泼了水。宋东生认为杨香荣平坟头的行为再次破坏了祖坟，泼水的行为污损了坟墓。宋东生请求采桑派出所对杨香荣挖水管沟、平坟头、泼水的行为立案处理。采桑派出所受理该案后，经过调查，该案的事实为：林州市采桑镇南峪村宋东生的老奶等祖坟位于本村张海强屋后，在2000年之前坟有坟堆，在2000年至2003年期间，因林州市平坟退耕运动坟被平掉了。在平坟之前，有群众曾从坟堆之间走路在坟堆间形成一小路，在平坟之后，此处慢慢扩宽成一条宽约2.5米的路，西高东低为一斜坡。位于坟地东侧的张书增家于六年前将房基地卖给杨香荣家，该路主要为杨香荣家行走。2014年11月份，南峪村进行铺设自来水管道建设，杨香荣家顺张海强屋后道路向西侧水表箱方向铺设自来水管道，宋东生以铺设自来水管道破坏坟墓为由阻拦，但最终杨香荣仍从此线路铺设的自来水管道。经调查，在杨香荣铺设管道过程中，杨香荣并未挖毁墓室等物，也无证据表明杨香荣铺设自来水管道的行为对宋东生家的祖坟造成了毁损。经调查，宋东生祖坟的位置位于南峪村居民区，四周都是农宅，在2000年林州市平坟扩耕工作中被南峪村组织人员平掉。根据《河南省殡葬管理办法（2010年修订本）》第二十六条第一款第二项规定：禁止在城市公园、风景名胜区、文物保护区及居民住宅区建造坟墓。该《办法》第二十六条第二款规定：本办法实施前，前款规定区域内建造的坟墓，除受国家保护的具有历史、科学、艺术价值的墓地和经省民政部门批准予以保留的外，应当限期迁移、平毁或深埋，不留坟头和墓碑。该《办法》第二十七条第二款规定：禁止建造或者恢复家族墓地。可知宋东生家位于居民区中的祖坟应当限期迁移、平毁或深埋，不留坟头和墓碑，其恢复坟墓的行为也不符合有关规定。且林州市市委、林州市人民政府关于2000年平坟扩耕工作实施意见表明，在村边的坟头（包括丘墓）和墓碑一律平除。宋东生现以很多群众已恢复被平祖坟为由，于2015年2月24日在张海强家屋后的路上聚土成堆声称是恢复老奶的坟头，而不顾恢复处于居民区的坟堆后是否对周围群众生活造成不良影响，宋东生等人的做法不合理，也不符合《河南省殡葬管理办法（2010年修订本）》的规定和林州市市委市政府平坟扩耕文件精神。南峪村村委会也认可群众从张海强屋后行走，并始终同意与宋东生家协商路下坟墓迁移事宜。杨香荣以宋东生等人贸然在路上聚土堆挡路为由将道路上的土堆平掉，因路上土松将两桶水倒在路上的行为，其目的是为了有路可走，并无证据表明杨香荣的行为破坏到宋东生祖坟的墓室等物，杨香荣也无破坏宋东生家祖坟的动机和故意。被告根据调查情况，综合违法嫌疑人陈述、受害人陈述、证人证明、现场照片等证据认定，杨香荣的行为并未构成故意破坏、污损他人坟墓，违法事实不能成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条之规定，对杨香荣作出不予行政处罚决定。被告对杨香荣的不予行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求依法驳回原告的请求。被告向本院提交的证据有：1、宋东生控告书及询问笔录；2、杨香荣询问笔录；3、闫现增询问笔录、尚启生询问笔录、宋某询问笔录、张海青询问笔录、闫庄生询问笔录；4、现场照片；5、会议记录；6、2000年平坟扩耕工作实施意见；7、河南省殡葬管理办法；8、呈请不予行政处罚审批表；9、林州市公安局接处警登记表；10、受案登记表；11、受案回执。
被告林州市人民政府辩称，请求人民法院维持林州市人民政府林政复（2015）7号行政复议决定书，驳回原告诉请，事实和理由同林州市公安局意见。
第三人林州市采桑镇南峪村民委员辩称，请求维持林州市公安局作出的决定，驳回原告诉讼请求。
第三人杨香荣辩称，原告将其家水管切断到现在都没有通水，请求驳回原告诉请。
对被告提交的证据，原告质辩如下，证据1控告书是原告书写，对原告的询问笔录是原告签字，但原告对询问笔录真实性有异议；证据2杨香荣的询问笔录中的内容不符合事实；证据3张海青的所述不真实；证据9、10的立案日期和出警日期不符；原告对被告提交的其他证据无异议。第三人林州市采桑镇南峪村民委员会、第三人杨香荣对被告提交的证据均无异议。对原告向本院提交的证据，被告林州市公安局质辩，证据1是原告自己加的并按了手印；证据2与被告林州市公安局调查的事实一致；证据3被告已作出了不予行政处罚决定，证人证言中其他部分被告不清楚；证据9证人王某与宋某系夫妻关系，系原告宋东生的叔伯弟媳；原告提交的其他证据被告无异议。对原告向本院提交的证据，被告林州市人民政府质辩，证据1、2、4、6被告认为不能作为证据使用；证据3被告有异议，认为证人与原告有利害关系，且很多是道听途说；证据8和本案不具有关系，原告提交的其他证据被告无无异议。对原告提交的证据第三人林州市采桑镇南峪村民委员质辩意见同二被告。对原告提交的证据第三人杨香荣没有异议。原告申请本院依法调取的出警视频，原告质辩如下，两次出警记录可以看出杨香荣系故意毁坏坟墓。被告林州市公安局、被告林州市人民政府、第三人林州市采桑镇南峪村村民委员会、第三人杨香荣对本院依原告申请依法调取的出警视频均无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告提交的证据和本院依原告申请依法调取的证据与本案具有关联性，可以作为本案定案的依据，予以采信。原告提交的证据1是向林州市公安局采桑派出所递交，但该证据与被告公安卷中的不一致，不予采信。原告申请的证人宋某、郭某与原告宋东生有亲属关系，对宋某、郭某的证言不予采信。原告提交的其他证据，和本案具有关联性，予以采信。
经审理查明，原告宋东生家的祖坟位于张海强屋后，在2000年之前坟有坟堆，在2000至2003年期间，因林州市平坟运动被平掉了。在平坟之前，东边的张书增家曾从两坟之间走近路，在平坟之后，此路慢慢扩宽成一条约2.5米的路。张书增家将房基地卖给宋红昌家之后，该路主要为宋红昌家行走。宋红昌与杨香荣系夫妻关系。2015年2月24日，宋东生称路下有其家祖坟，在路旁聚土在路中形成一坟堆。杨香荣因铺设自来水管道，以挡路为由，于2015年2月27日晚上将土堆平掉，因路上土松，又将两桶水倒在路上。2015年3月3日南峪村召开村两委会商讨宋东生家祖坟的问题，建议宋红昌家从原路行走，路上坟由村委会负责协调。2015年3月13日被告登记立案。2015年3月23日林州市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款的规定，作出林公（采）不罚决字（2015）0001号不予行政处罚决定书。原告宋东生不服被告林州市公安局作出的林公（采）不罚决字（2015）0001号不予行政处罚决定书，于2015年5月20日向林州市人民政府申请行政复议，林州市人民政府于2015年7月17日作出林政复（2015）7号行政复议决定书，维持林州市公安局林公（采）不罚决字（2015）0001号不予行政处罚决定书。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。”《河南省殡葬管理办法》第二十六条规定：“禁止在下列地区建造坟墓……（二）城市公园、风景名胜区、文物保护区及居民住宅区。”第二十七条第二款规定：“禁止建造或者恢复家族墓地。”林州市在2000年开展平坟扩耕工作，村边的坟头（包括丘墓）和墓碑一律平除。原告宋东生家祖坟在该次平坟退耕运动中被平掉了。宋东生于2015年2月24日在路中聚土形成一坟堆的行为不符合上述规定。第三人杨香荣在正常行走的路上铺设自来水管道的行为是正常的生活生产行为，没有故意破坏宋东生家祖坟的动机和故意，且没有证据证明杨香荣在铺设自来水管道时对地下墓室造成破坏。被告林州市公安局在查明事实的基础上，按照法定程序作出林公（采）不罚决字（2015）0001号不予行政处罚决定书，并无不当。林州市人民政府受理宋东生的复议申请后，按照法定程序作出林政复（2015）7号行政复议决定书，亦无不当。因此，原告要求撤销林州市公安局林公（采）不罚决字（2015）0001号不予行政处罚决定和林州市人民政府林政复（2015）7号行政复议决定书的理由不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宋东生的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王 宁
审 判 员 高 倩
人民陪审员 郝东梅
二〇一五年十二月十六日
代理书记员 李梦月