江苏省南通市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）通中执复字第0014号
复议申请人（被异议人、申请执行人）蔡守华。
委托代理人孙宜国、胡岗，上海市亚太长城（南通）律师事务所律师。
被申请人（异议申请人、案外人）如东云号针纺织厂，住所地如东县丰利镇家庙桥村。
负责人葛云，该厂厂长。
委托代理人陆宝如。
委托代理人瞿祖林。
被申请人如东浩驰纺织有限公司，住所地如东县丰利镇花园桥村7组。
法定代表人陆建华，该公司执行董事。
被申请人（被执行人）孙峰。
被申请人（被执行人）陈小红。
被申请人南通骏翔织造有限公司，住所地如东县丰利镇花园桥村7组。
法定代表人陈小红，该公司执行董事。
如东县人民法院在执行申请执行人蔡守华与被执行人孙峰、陈小红民间借贷纠纷一案中，因被执行人孙峰、陈小红未按期履行法律文书确定的义务，该院向案外人如东云号针纺织厂（以下简称如东云号厂）送达了（2011）东执字第105号民事裁定书和协助执行通知书，要求该厂协助扣留被执行人孙峰、陈小红转让南通骏翔织造有限公司（以下简称南通骏翔公司）位于如东县丰利镇花园桥村7组建筑面积950.4平方米的生活、生产办公用房（以下简称案涉无证房产）的房款50万元。如东云号厂不服向该院提出执行异议，该院经审查后于2014年4月10日作出（2014）东执异字第0003号执行裁定书，裁定如东云号厂的异议理由成立，撤销上述民事裁定书和协助执行通知书。申请执行人蔡守华不服该裁定向本院提出复议申请，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
复议申请人蔡守华称：基于行政处罚和民事执行竞合时民事执行优先的原则，被查封的案涉房产应当作为执行标的物予以执行。孙峰与陆建华签订的房产转让协议无效；案外人如东云号厂购买被查封的房屋，其出资款项应当作为执行款给付申请执行人以抵偿债务人的欠款。请求撤销如东法院作出的（2014）东执异字第0003号执行裁定，驳回如东云号厂的异议申请。
被申请人如东云号厂辩称：孙峰、陈小红未收到如东法院（2008）东民保字第0407号保全裁定书，故之后的两次房产转让协议有效。我厂作为蔡守华与孙峰、陈小红民间借贷执行案中不知情的第三方，没有任何法律义务协助执行，请求法院立即撤销（2011）东执字第105号民事裁定书和协助执行通知书。
被申请人如东浩驰公司辩称：孙峰欠该公司法定代表人陆建华人民币50万元，孙峰以无证房产抵债，孙峰与陆建华于2010年10月30日达成《房产转让协议》，并由洋口镇法律服务所进行了见证。陆建华不知道无证房产被保全的情况，请求法院解除对房款的扣留。
根据一审法院的审查以及本院的听证，查明以下事实：
1、蔡守华与孙峰、陈小红民间借贷纠纷一案，蔡守华在起诉前申请诉前保全，如东法院于2008年12月23日作出（2008）东民保字第0407号民事裁定书，查封被申请人陈小红独资企业南通骏翔公司所有的、位于如东县丰利镇花园桥村7组建筑面积950.4平方米的案涉无证房产。该民事裁定书以邮寄的方式向被申请人孙峰、陈小红送达，后邮寄的信件被退回，上面注明：“本人长期不在家，家属拒收”。2009年1月4日，该院立案受理蔡守华与孙峰、陈小红民间借贷纠纷一案，并于同年2月20日作出（2009）东民一初字第0237号民事判决书，判决被告孙峰、陈小红共同偿还原告蔡守华借款人民币160.8万元。2010年12月29日，蔡守华向该院申请强制执行，案号为（2011）东执字第0105号。
2、如东骏翔公司成立于2006年9月19日，注册资本508万元，法定代表人为姚晓峰，股东为姚晓峰、严兴华、矫胜本三人。2007年4月23日，三位股东分别将自己持有的该公司的股权转让给孙峰之妻陈小红，法定代表人由姚晓峰变更为陈小红，并进行了相应的工商登记变更。
因如东骏翔公司未经批准占用如东县丰利镇花园桥村7组的集体土地，2008年12月31日，如东县国土资源局作出东国土资罚字（2008）第152号土地行政处罚决定书：“1、责令南通骏翔公司退还非法占用的位于丰利镇花园桥村7组新建西路北侧、丰利初级中学西侧面积为8029.5平方米的集体土地；2、没收南通骏翔公司在非法占用的集体土地上新建的建筑占地面积为1608.8平方米的厂房及围墙等设施。”2009年6月25日，如东县国土资源局向如东法院申请强制执行，该院于同年7月15日作出（2009）东非诉行审字第0131号行政裁定书，裁定：“申请执行人如东县国土资源局申请强制执行的东国土资罚字（2008）第152号土地行政处罚决定书，本院予以强制执行。”同年8月25日，如东县国土资源局依据东国土资罚字（2008）第152号土地行政处罚决定书和（2009）东非诉行审字第0131号行政裁定书向该院申请强制执行，执行案号为（2009）东执字第01836号。在（2009）东执字第01836号卷宗里有份如东县丰利镇人民政府的情况说明，内容为：“关于如东国土资源局处罚的南通骏翔公司企业违法用地，该用地属于镇招商引资、全民创业用地项目。由于目前该企业的法人外出多年，查无音信，该企业的资产已由镇政府管理。特此说明！二○○九年九月三日。”
3、如东浩驰公司成立于2010年3月8日，注册资本100万元，法定代表人为陆建华，股东为陆建华和周建。2010年3月10日，如东骏翔公司与如东县丰利镇花园桥村村民委员会终止集体土地使用合同，如东浩驰公司当天即与该村经济合作社签订了《协议书》，双方约定由该公司以土地使用权投股分红的办法使用位于丰利镇民营工业园区内花园桥村7组的集体土地。2010年10月30日，甲方孙峰与乙方如东浩驰公司法定代表人陆建华签订《房产转让协议》，双方在协议中约定，甲方因生产经营需要，先后向乙方借款人民币50万元，现因无力偿还该债务，甲方决定用属于本人私有产权的涉案无证房产抵消所欠债务。甲方保证上述房产属于自己所有，并不存在第三者纠葛，如因上述房产权属产生的纠纷则由甲方处理。该《房产转让协议》经如东县洋口镇法律服务所见证并出具了《见证书》。陆建华接收上述资产后进行修整，增加了一排厂房、厕所、配电房、变压器及伸缩电动门等。
4、2013年4月10日，如东法院作出（2011）东执字第105号民事裁定书，裁定查封的资产与（2008）东民保字第0407号民事裁定书查封的资产相同，并将民事裁定书和查封（扣押）财产清单张贴在原如东骏翔公司门口进行留置送达。
5、2013年9月3日，如东浩驰公司与如东云号厂达成《转让协议书》，双方约定如东云号厂向如东浩驰公司收购位于如东县丰利镇新建东路40-348号（原如东浩驰公司）的全部房产及土地使用权，整体折价90万元（包括全厂区房产等所有硬件建设和土地租赁使用权）。同时还约定，如东浩驰公司在全面移交给如东云号厂前，如东云号厂须向如东浩驰公司交纳转让金的首付额40万元，余额50万元转为如东云号厂向如东浩驰公司的借款。2013年9月4日，丰利镇花园桥村经济合作社与如东云号厂签订《协议书》，双方约定如东云号厂以土地使用权按股分红的办法使用位于丰利镇民营工业园区内花园桥村7组的面积为10.48亩（另外2亩由杨东林使用）的集体土地。
2013年11月8日，如东法院向如东云号厂送达民事裁定书和协助执行通知书，要求其协助扣留孙峰、陈小红、如东骏翔公司房产变卖款人民币50万元。如东云号厂于2013年11月30日向该院书面提出异议申请，要求撤销（2011）东执字第105号民事裁定书和协助执行通知书。
上述事实，由执行卷、异议卷相关证据证实，本院予以确认
本院认为，人民法院在强制执行中应当依法实施执行行为，并衡平保护各方当事人的合法权益。当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面执行异议。如东法院为蔡守华与孙峰、陈小红民间借贷纠纷一案，根据原告蔡守华的申请，查封案涉无证房产的行为符合法律规定。
对无证房产，被执行人虽不享有法律意义上的物权，但在人民法院执行过程中可通过执行措施限制其占有、使用、收益和处分，从而敦促被执行人履行法定义务，并根据案件具体情况，法院可以采取强制执行措施，收取无证房产产生的收益、转让无证房产的使用权等执行措施，以充分保障申请执行人的合法权益。本案中，如东县国土资源局在法院采取保全措施后作出行政处罚决定书，没收南通骏翔公司在非法占用的集体土地上建造的厂房及围墙等设施，被查封的案涉无证房产亦包括在内。复议申请人蔡守华主张被查封的案涉无证房产仍应当作为执行标的物予以执行。对此，本院认为，在行政处罚和民事执行竞合时，应当优先保护民事执行申请人的合法权益，故复议申请人蔡守华对案涉无证房产主张相应的权利，本院应予支持。结合本案具体情形，如东法院在强制执行如东县国土资源局申请执行的行政处罚决定案件中，依法可以采取转让案涉无证房产使用权等相应的执行措施，其所得执行款应优先保障本案申请执行人蔡守华的合法权益。
擅自处分法院保全标的物的行为不受法律保护。本案中，案涉无证房产在被法院查封、如东县国土资源局作出行政处罚决定后，由原使用人孙峰转让给陆建华，再由如东浩驰公司转让给如东云号厂。被申请人如东云号厂主张孙峰、陈小红未收到如东法院保全裁定书，故之后的两次房产转让协议有效。对此，本院认为，法院不仅已通过邮寄方式送达了民事裁定书，且被法院采取保全措施的标的物依法亦不得擅自处分，故案涉执行标的物的两次转让行为不受法律保护，不得对抗法院执行。至于转让方与受让方之间的争议系另一法律关系，双方可另行主张，故如东云号厂的辩称主张本院不予支持。
综上，因案外人如东云号厂并非案涉无证房产法律意义上的权利人，故执行法院要求该厂履行协助义务于法无据，该厂的执行异议理由成立。复议申请人蔡守华部分复议理由成立，其合法权益应当依法被保护，但其请求撤销本案异议裁定不符合法律规定，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：
如东云号针纺织厂的执行异议理由成立，驳回复议申请人蔡守华请求撤销如东县人民法院作出的（2014）东执异字第3号执行裁定的复议申请。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 刘 瑜
代理审判员 吴 科
代理审判员 杜太光
二〇一四年七月十六日
书 记 员 潘 炜