乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）沙民三初字第848号
原告：新疆华盛房地产开发有限公司，住所地乌鲁木齐市新兴街20号凤凰科技大厦3层。
法定代表人：崔桂华，该公司董事长。
委托代理人：王振华，新疆诚和诚律师事务所律师。
委托代理人：朱金华，新疆诚和诚律师事务所律师。
被告：新疆生产建设兵团棉麻公司，住所地乌鲁木齐市西北路955号。
法定代表人：梁东亚，该公司总经理。
委托代理人：宋明，新疆四维律师事务所律师。
原告新疆华盛房地产开发有限公司（下称华盛公司）与被告新疆生产建设兵团棉麻公司（下称棉麻公司）委托合同纠纷一案，本院于2013年7月25日立案受理后，依法由代理审判员谷丽娜独任审判，于2013年8月27日公开开庭进行了审理，原告华盛公司的委托代理人王振华、朱金华、被告棉麻公司的委托代理人宋明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告华盛公司诉称，原、被告双方签订委托协议书，协议书中约定甲方（被告）委托乙方（原告）代其办理位于乌鲁木齐市桃园路447号宗地的土地整合手续及土地使用证，并且协议书第三条确定，甲方（被告）同意乙方（原告）自主选择以下任一方式进行合作：1、甲方将土地无偿转让给乙方，由乙方开发，开发费用由甲方实时支付给乙方，开发完成后甲方按每平方米3150元全部回购；2、如不转让以委托代建方式，付款条件同上，同日，被告又向于宏敏、王晓芹出具特别授权委托书，委托代理乌鲁木齐市桃园路447号土地的土地整合、土地使用证等与该宗地相关的一切手续。原告积极为该宗地整合作了前期充分的准备工作，2010年6月9日，原告与新疆鸿成房地产经纪有限公司（下称鸿成公司）签订委托协议书，约定由鸿成公司委托代办乌鲁木齐市桃园路447号宗地的土地整合手续及土地使用证，后鸿成公司依约进行土地整合工作，但就在整合工作即将完毕领取土地证之时，被告多次要求鸿成公司停止办理该宗土地的整合手续，基于被告的原因，土地整合手续最终撤回给被告，原告为该协议的履行做了大量的前期工作，其中支付鸿成公司的中介费13万元，测绘费5294元，人工工资和其他费用合计63371.67元，而被告既不进行土地转让，又不委托代建，完全不履行该协议，经过原告多次催促，被告仍置之不理，原告认为合同订立之后对双方是有拘束力的，而被告拒不履行协议书所规定的义务，理应向原告赔偿损失，现诉至法院，请求判令被告支付原告的实际损失198665.67元，本案的诉讼费及邮寄送达费由被告承担。
被告棉麻公司辩称，一、原告诉状中所称的《委托协议书》不成立，即使成立也无效：1、原告诉讼所依据的事由，因涉及犯罪，由公安机关按照刑事案件侦查程序对相关事实进行过侦查处理，并已经定性。原告所谓的“委托关系”并不存在；2、按照公安局查明的事实，本案的真实情况是，我公司拟在位于乌鲁木齐市桃园路447号的家属院内集资建房，2009年7月，阿克苏新农房地产有限责任公司（下称新农公司）介入，书面委托其副总经理胡维华“全权办理兵团棉麻公司高层家属楼代建有关事宜”。2010年5月底，胡维华擅自将项目以600万元转让给新疆领峰铜锣湾房地产开发有限公司（下称铜锣湾公司），并收取其200万元的资金，本案中，铜锣湾公司始终没有与我公司建立联系，该《委托协议书》的前两条的内容系我公司与案外第三人之间的约定，第三条、第五条不是我公司的真实意思表示，协议不具备成立的条件，根据我国法律的相关规定，有关诉状中所称的《委托协议书》并不成立，即使成立也是无效；二、我公司对此不负有任何承担损失的责任和义务，对其所述的损失我方也不认可真实性和关联性，我公司与其不存在委托关系，没有委托其办理过任何事务或支付任何款项；三、从时效上看，本案也已过了诉讼时效，原告已经丧失了胜诉权利，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告向本院提交2010年6月17日的《委托协议书》和《授权委托书》各一份。其中《委托协议书》载明：一、甲方（被告即委托方）委托乙方（铜锣湾公司即受托方）代其办理位于乌鲁木齐市桃园路447号该宗土地的土地整合手续及土地使用权证。二、在办理过程中，因甲方要求速办，以及图纸工本费等，需再支付10000元。三、乙方已向新农公司交纳管理费200万元，甲方同意乙方自主选择任一方式合作：1、甲方将土地无偿转让给乙方，由乙方开发，开发费由甲方实时支付给乙方，开发完成后甲方按3150元／平方米全部回购。2、如不转让土地则以委托代建方式，付款条件同上。土地面积以土地整合后的面积为准，开发面积约6万平方米（最终以规划局批复容积率所产生的面积为准）。五、本协议自签订之日生效，任何一方单方终止或不履行合同，向另一方赔付项目总价（6万平方米×3150元／平方米）的20%的违约金。其中《授权委托书》载明：被告委托于宏敏、王晓芹办理位于乌鲁木齐市桃园路447号土地的土地整合、土地使用证等与该宗土地相关的一切手续，授权范围为特别授权。
2010年12月1日，铜锣湾公司的许浒向乌鲁木齐市公安局报案称，2010年5月至6月间，许浒经朋友潘建民介绍认识了新农公司的副总经理胡维华，胡维华称可以为许浒运作到被告的房地产开发项目的代建工程，收取了许浒的工程运作费210万元，后经受害人了解胡维华根本没有到被告公司运作此工程，胡维华将210万元据为己有。乌鲁木齐市公安局经济犯罪侦查支队于同日接受了案件并于2011年4月25日作出（2011）乌公经诉字第38号起诉意见书，该起诉意见书查明，2010年5月31日，铜锣湾公司总经理许浒通过朋友介绍认识了新农公司副总经理胡维华，胡维华称能通过关系为许浒运作到被告高层家属楼代建项目，许浒当日付给胡维华10万元现金。2010年6月1日，胡维华前往吐鲁番考察铜锣湾公司的实力，当晚商定，许浒先支付胡维华200万元的代建运作费，等胡维华运作成原告与被告的代建合同后，许浒再支付胡维华400万元好处费……许浒先后共支付给胡维华代建运作费210万元，经核实，从胡维华2010年5月31日收到许浒第一笔运作费至2010年6月17日代建项目不能运作，胡维华根本没有向被告提及铜锣湾公司代建该公司高层家属楼项目一事，也根本没有为许浒运作代建项目。犯罪嫌疑人虽曾代表新农公司运作兵团棉麻项目，但新农公司已于2009年12月明确告知胡维华停止运作该项目，胡维华也于2009年12月6日向新农公司递交了辞职报告，可见从2009年12月至2010年5月31日，胡维华运作此项目与新农公司无关……
2010年6月10日，王晓芹通过中国建设银行取款130000元。鸿成公司向铜锣湾公司出具收据载明收到130000元。2010年6月17日，乌鲁木齐市国土资源勘测规划院出具付款方为被告的测绘产品发票，金额涉及5294元。
2010年6月，于宏敏向出具证明材料证实：其是2009年7月左右开始帮助胡维华作兵团棉麻公司合作住宅项目前期工作，月工资3000元。其证实2013年6月16日晚许浒让其于次日去被告公司盖章，涉及协议内容：1、委托办理兵团棉麻公司的土地整合及土地使用权证的办理；2、为了加速办理土地事宜需增加1万元。第二天许浒让其盖章，于宏敏没有同意。
2010年12月6日、2011年1月6日乌鲁木齐市公安局经侦支队分两次向铜锣湾公司的总经理许浒进行询问，其认可王晓芹系铜锣湾公司职员，许浒从胡维华手中拿了2份《委托协议书》（当时受托方和乙方都是空白），胡维华让其在受托方签名、在乙方处盖公章，并将其中一份《委托协议书》留给胡维华，且其认可被告根本不知道铜锣湾公司。
2011年2月22日，乌鲁木齐市公安局经侦支队向王晓芹进行询问，其认可授权委托书是因当时胡维华脚扭了，走路不方便，故让其办理土地整合手续。其办理土地整合手续是以胡维华员工身份进行的，胡维华给被告介绍王晓芹也说是胡维华临时雇用的人，王晓芹本人也没有向被告讲过其是铜锣湾的职员。
2012年12月5日，原告因与被告之间的委托合同纠纷将其诉至新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院，并于2013年3月7日撤回起诉。
另查，铜锣湾公司后变更为原告。庭审中，原告针对人工工资和其他费用63371.67元明确表示不要求进行鉴定。
上述查明事实有《委托协议书》、《授权委托书》、接受案件登记表、接受刑事案件登记表、民事裁定书、起诉意见书、询问笔录、当事人陈述和庭审笔录为证。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，经（2011）乌公经诉字第38号起诉意见书查明的事实、乌鲁木齐市公安局经侦支队询问笔录中涉案当事人自认的事实和本院查明的事实，本院认为，原、被告之间并不存在真实的委托合同关系，故原告要求被告赔偿中介费13万元、测绘费5294元、人工工资及其他费用合计63371.67元无事实和法律依据，其要求被告赔偿实际损失198665.67元的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、驳回原告新疆华盛房地产开发有限公司要求新疆生产建设兵团棉麻公司赔偿中介费130000元的诉讼请求；
二、驳回原告新疆华盛房地产开发有限公司要求新疆生产建设兵团棉麻公司赔偿测绘费5294元的诉讼请求；
三、驳回原告新疆华盛房地产开发有限公司要求新疆生产建设兵团棉麻公司赔偿人工工资及其他费用63371.67元的诉讼请求。
本案案件受理费4273.31元（原告新疆华盛房地产开发有限公司已预交），因适用简易程序减半收取2136.66元，由原告新疆华盛房地产开发有限公司负担，剩余款项2136.65元本院予以退还原告新疆华盛房地产开发有限公司。邮寄送达费20元，由原告新疆华盛房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本和预交二审案件受理费，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（上诉期限届满后七日内，未预交二审案件受理费，按自动撤回上诉处理）。
代理审判员 谷丽娜
二〇一三年十月二十二日
书 记 员 施群峰