陕西省城固县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）城刑初字第00138号
公诉机关城固县人民检察院。
被告人王XX，男，XXXX年X月XX日出生，略，因涉嫌犯有食品监管渎职罪，于2014年7月10日被城固县人民检察院取保候审。
辩护人陈玲，陕西时代潮律师事务所律师。
城固县人民检察院以城检公诉刑诉（2014）139号起诉书指控被告人王XX犯食品监管渎职罪，于2014年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。城固县人民检察院指派助理检察员梁超出庭支持公诉，被告人王XX及其辩护人陈玲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
城固县人民检察院指控，2012年2月至2013年8月，时任城固县质量技术监督局食品生产监管科工作人员的王XX，在食品小作坊生产质量安全监督管理过程中，对城固县范围内的豆芽生产户生产豆芽监管过程中，严重不负责任，没有�真履行工作职责规定的执法检查、专项检查、抽样检验等措施，不正确履行职务，致使城固县博望镇刘XX、王XX、何XX、谭XX、赵XX、赵XX，桔园镇贾XX、贾XX、马XX、赵XX，彤辉集镇高XX，崔家山镇付XX、刘XX、周XX共计10户14人（均已判刑）在生产豆芽过程中，长期非法添加国家明令禁止的含有6-苄基腺嘌呤的有毒有害物质，所生产的大量有毒有害豆芽，已流入市场销售，被群众食用，给人民群众的身体健康带来严重危害，造成了恶劣的社会影响。2013年8月，城固县公安局在对上述“毒豆芽”案件查处后，刘X（另案处理）、王XX为了掩盖不履行职责的事实，召集了部分豆芽生产户到县质监局开会，让参会的豆芽生产户在空白《城固县质量技术监督局食品生产加工小作坊现场巡查记录》表上签名。会后，刘X（另案处理）、王XX将内容补填，伪造了2012年、2013年度虚假巡查记录�94份。
庭审中，被告人王XX对起诉书指控的犯罪事实无异议，辩解称，自己只是个科员，一切工作都听从领导的安排，协助领导工作，领导不安排，自己一人无法开展执法活动；自己没有坚持原则，听从了领导的安排，伪造了巡查记录，请求法庭从轻惩处。被告人的辩护人辩称：1）豆芽属于初级农产品，不属于食品范畴；2）6-苄基腺嘌呤不属于有毒有害物质，法律法规没有禁止使用；3）被告人王XX对豆芽生产户不负有质量安全监管管理职责；4）被告人王XX的职务行为没有导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果，不符合食品监管渎职罪客观要件的结果条件；起诉书指控被告人王XX构成食品监管渎职罪的犯罪事实不能成立，请宣告王XX无罪或要求检察机关撤回对被告人王XX的指控。
经审理查明：2012年3月至2013年11月，被告人王XX在任城固县质量技术监督局食�生产监管科工作人员期间，在城固县食品小作坊生产质量安全监督管理和对县域范围内的豆芽生产户生产豆芽监管过程中，严重不负责任，没有认真履行工作职责规定的执法检查、专项检查、抽样检验等措施，不正确履行职务，致使城固县博望镇刘XX、王XX、何XX、谭XX、赵XX、赵XX，桔园镇贾XX、贾XX、马XX、赵XX，彤辉集镇高XX，崔家山镇付XX、刘XX、周XX共计10户14人（均已判刑）在生产豆芽过程中，长期非法添加国家明令禁止的含有6-苄基腺嘌呤的有毒有害物质，所生产的大量有毒有害豆芽，已流入市场销售，被群众食用，给人民群众的身体健康带来严重危害，造成了恶劣的社会影响。2013年8月，城固县公安局在对上述“毒豆芽”案件查处后，刘X（另案处理）伙同被告人王XX为了掩盖不履行职责的事实，召集了部分豆芽生产户到县质监局开会，让参会的豆芽生产户在空白《城固县质量技术监督局食品生产加工小作坊现场巡查记录》表上签名。会后，刘X、王XX将内容补填，伪造了2012年、2013年度虚假巡查记录表94份。
上述事实，有下列证据证实：
1、书证
（1）城固县质量技术监督局文件，2012年2月8日城固县质量技术监督局城质监字（2012）2号《关于调整局机关各科室工作人员的通知》证实，食品监管科负责人：刘X，工作人员：王XX、胡XX（质检所借调，原承担工作继续兼任）。证实了刘X为食品监管科负责人，王XX为工作人员。
（2）被告人户籍证明，证实了被告人王XX的身份信息。被告人王XX具有完全刑事责任能力。
（3）陕西省质量技术监督局文件证实，豆芽生产加工监管由各级质量监督部门负责。
（4）汉中市质量技术监督局文件及会议纪要证实，2010年4月6日汉中市质量技术监督局印发汉质监办（2010）14号《汉中市质量技�监督局食品生产加工小作坊监督管理办法》（试行）的通知；（2011）69号转发汉中市食安委办公室《关于迅速开展重点品种和添加剂专项清查治理的通知》的通知；2011年7月8日汉中市质量技术监督局召开食品生产许可证暨企业负责人集体会议，加强食品安全监管，对豆芽监管进行了安排。
（5）城固县食品安全委员会会议纪要证实，2011年5月10日城固县食品安全委员会会议研究部署了城固县豆芽食品专项整治工作。
（6）城固县质量技术监督局文件、会议记录证实，2011年6月15日城固县质量技术监督局印发，城质监字（2011）23号文件《关于加强豆芽监管工作的通知》；同年6月22日该局召开城固县豆芽制品生产加工户培训整顿会。
（7）城固县机构编制委员会文件证实，2012年12月7日城编发（2012）21号《城固县质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定》该局食品生产监管科设科长一名。
（8）城固县质监局2012年、2013年目标责任书证实，城固县域内豆芽生产加工环节由城固县质监局食品监管科监管。每年要对所有加工户进行不下于4次的检查，并有检查笔录，发现问题要及时要求整改，有违法添加添加剂情况要及时和公安局联系，进行查处。
（9）城固县人民法院判决书证实，城固县博望镇刘XX、王XX、何XX、谭XX、赵XX、赵XX，桔园镇贾XX、贾XX、马XX、赵XX，彤辉集镇高XX，崔家山镇付XX、刘XX、周XX共计10户14人（均已判刑）在生产豆芽过程中，长期非法添加国家明令禁止的含有6-苄基腺嘌呤的有毒有害物质，所生产的大量有毒有害豆芽，已流入市场销售，被群众食用，给人民群众的身体健康带来严重危害，造成了恶劣的社会影响。
（10）伪造的巡查记录证实，被告人王XX和刘X共同伪造了94份巡查记录的事实。
2、证人证言
（1）证人何X（质监局工作人员）的证言证实。2011年11月以后，他不再代管食品科工作。2012年2月至2013年7月他没有和刘X、王XX等人去检查过豆芽生产工作。没有和刘X、王XX、李XX、李XX到东寨村抽检过豆芽。
（2）证人李XX（质监局工作人员）的证言证实，2012年他配合刘X等人检查东寨村豆芽生产户一次，2013年夏天配合刘X等人检查豆芽生产户一次，具体时间记不清了。当时没有抽样提取，每次都是检查了五、六户。
（3）证人郭XX（质监局工作人员）的证言证实，2０12年食品科成立后，他和刘X、王XX、李XX到东寨村检查了六、七户豆芽生产户，具体时间不记得了，当时生产户没有执照，他们也没有采取任何措施，现场也没有提取豆芽。当时刘X是食品科负责人，对豆芽的监管，按照食品小作坊管理办法进行巡查监管。刘X给他汇报过现场没有发现豆芽生长素等其他物质。他�队就对东寨村，江湾村两个地方进行过巡查。对于无证生产户他们也没有责令停产，没有书面向工商部门通报。
（4）证人王XX（豆芽生产户）的证言证实，他家是从2007年开始泡豆芽的，他妻子刘XX因犯生产有毒有害食品罪被县法院判处有期徒刑1年。他们的豆芽添加了添加剂，每天卖六、七十斤豆芽，几乎都是村民买去了。加了添加剂的豆芽产量高，外表看起来白、直、无根、嫩，而且容易卖，没加添加剂的豆芽产量低，外表看起来比较黄，有筋有根，不好卖。一般人能看出来。从他家泡豆芽开始，就没有相关单位的工作人员到他们家检查过。2011年县上开完会，他们停了一段时间，不敢加添加剂，2012年因豆芽不好卖，他们就又开始添加添加剂。
（5）证人何XX（东寨村主任）的证言证实，2012年质监局陆续到他们村上来，检查豆芽生产户豆芽生产情况，一般都是看看，有两三次从农户家拿走点豆芽说检验，最后也没反馈信息。当时也没有让生产户当场签字。
（6）证人赵XX（豆芽生产户）的证言证实，2013年6月19日质监局工作人员到他家检查豆芽生产情况，并让他签了字。其余所签字的记录都是2013年9月底，他到质监局开会时，质监局的人发给他，然后他当场签的。
（7）证人付XX（豆芽生产户）的证言证实，2012年质监局的人来她家提取过两次豆芽，说是拿回去看有没有毒，还让她签了字。但一直没有告诉她结果。检察机关让看的这四张巡查记录上面的签名，是2013年9月，她在质监局开会时签的。
（8）证人时XX（豆芽生产户）的证言证实，2012年质监局的人来他家检查过一次，但没让他签字。检察机关让他看的这四张巡查记录上面的签名，是2013年9月，他在质监局开会时签的。
（9）证人代XX、李XX（均系豆芽生产户）的证言，其陈述证明内容和目的与时金泉一致。
（10）证人王XX（豆芽生产户）的证言证实，检察机关让他看的这四张巡查记录上面的签名，是2013年9月他在质监局开会时签的。2012年质监局没有到他家检查过，也没有让他签过字。
（11）证人刘XX（豆芽生产户）的证言证实，她在泡豆芽期间，总共签两次字，第一次是2013年8月份，公安局的人到她家去检查了豆芽，让她签了字；第二次是同年9月份，质监局的人通知她去局里开会，让她签了字，就这两次。除此之外质监局的人，没有到她家检查过豆芽并让她签过字。她签的丈夫王山的名字。
（12）证人王XX（豆芽生产户）的证言证实，2012年和2013年质监局的工作人员曾到东寨村上来检查过豆芽，但是从来没有签过字。检察机关让看的四份，他签名的巡查记录，是2013年9月他在质监局开会时所签。
（13）证人马XX（豆芽生产户）的证言证实，他们家从2011年开始陆续用添加剂泡豆芽，质监局从来没有到他家进行过检查。质监局保存的巡查记录上的签名，不是他和妻子赵XX所签。
（14）证人李XX（豆芽生产户）的证言证实，质监局的巡查记录中她的签名，是2０13年9月她在质监局开会时所签。
（15）证人刘XX（豆芽生产户）的证言，证实的事实与王治贵的证言一致。
（16）证人何XX（豆芽生产户）的证言证实，她家从1988年开始泡豆芽，2009年开始往里面放添加剂，泡出来的豆芽亮白，生长快。她们没有营业执照。在泡豆芽过程中，没有任何单位到她家检查过。
（17）证人谭XX（豆芽生产户）的证言证实，质监局的人，从来没有到他家检查过豆芽，他更没有签过字。
（18）证人刘XX（豆芽生产户）证言证实，她从2011年开始泡豆芽时就放了添加剂，截止2013年8月份，没有人到她家检查过泡豆芽的事。
（19）证人付XX（豆芽生产户）的证言证实，他从2011年开始泡豆芽时就放了添加剂，截止2013年8月份，没有人到他家检查过泡豆芽的事。
（20）证人高XX（豆芽生产户）的证言证实，2008年开始，他就在泡豆芽时放添加剂，2011年她妻子在县上开完会后，他们就没加了。2013年2月份，他们又开始在泡豆芽时添加添加剂。截止2013年8月份，没有人到他家检查过泡豆芽的事。
（21）证人周XX（豆芽生产户）的证言证实，他从2010年开始泡豆芽就陆续放添加剂，中间在2011年停了20几天。截止2013年8月份，没有人到他家检查过泡豆芽的事。
（22）证人贾XX（豆芽生产户）的证言证实他从2012年冬月用添加剂开始泡豆芽，2013年2月中断过一段时间。2013年7月又开始放添加剂，没有人到他家检查过。
（23）证人赵XX（豆芽生产户）的证言同证人马振国的证言一致。
（24）证人谭XX（豆芽生产户）的证言同证人何小英的证言一致。
（25）证人赵XX（豆芽生产户）的证言证实，他从2011年开始泡豆芽，过了近一年时间后，开始添加添加剂，截止2013年8月份，没有人到他家检查过泡豆芽的事。
（26）证人胡XX（质监局局长）的证言证实，豆芽生产加工由质监局监管，具体由食品科负责豆芽监管的事，他给食品科安排过。2012年，刘X对检查豆芽的情况给他汇报过，具体时间不记得了，在检查豆芽的时候，发现一两家豆芽生产户在使用不明物质，要求豆芽生产户现场销毁。之后，他对豆芽监管工作督促过食品科的刘X和王XX，刘X和王XX给他说，检查后生产现场很少发现豆芽生产户添加别的东西。
（27）证人刘X的证言证实，2012年2月至2013年10月30日，他在城固县质量技术监督局食品生产科工作，其中，2012年2月至2013年4月在城固县质量技术监督局任食品科负责人，2013年4月至2013年10月30日担任质量技术监督局食品科科长；食品科日常工作有两个人，一个是他，还有个叫王XX。他的职责是主要负责全县食品生产环节的监管工作，对食品违法行为予以查处，对食品添加剂等工作进行专项整治，制定和落实食品加工小作坊抽检计划，对食品生产加工企业的检查，全面整治规范食品加工小作坊，培训食品生产加工企业负责人等工作。郭XX副局长分管期间，在2012年他们总共检查了3次豆芽生产户，分别是4月份，由郭局长带队，他、王XX、检验所何X、李XX一共5人，到东寨村检查过十家左右豆芽生产户的生产情况一次；6月份，郭局长带队，他和李XX总共三人对东寨村3组、4组的豆芽生产户进行了检查；7月份，县人大调研全县食品安全工作之前，郭局长带队，他、王XX、检验所何X、李XX一共5人到东寨村和江湾村的豆芽生产户，大概十户左右进行了一次检查。主要检查生产豆芽的场所，生产条件，卫生，环境，询问豆芽生产户有无使用添加剂，对作坊周边进行检查，查证豆芽生产户回答是否属实，并检查他们的营业证照，健康证明，生产、销售情况和销售范围等内容。他们当时没有提取豆芽，没有发现违法使用添加剂，豆芽生产户没有营业执照。2013年4月初，他、王XX、检验所何X3人检查了东寨村10户左右豆芽生产户生产的豆芽。2013年6月份，县人大调研全县食品安全工作之前，胡XX局长带队，他、王XX、检验所何X共4个人对东寨村5、6户豆芽生产户进行了检查；2013年7月份，他、王XX、检验所何X、李XX一共4人对东寨村和江湾村14户豆芽生产户进行检查，其中在东寨村赵XX、赵X家中发现了生长剂和无根素。他们对此进行了没收，责令他们停止使用。这个情况给胡XX局长汇报了。他们对生长剂和无根素没有检测，没有�取豆芽。前后六次检查这些豆芽生产户都没有营业执照。2013年7月份他在食安委的一个会议纪要里，看到豆芽的生产监管由质量技术监督局负责，才知道豆芽的监管属于食品科负责。2013年9月26日他和王XX趁全县豆芽生产户开会时，伪造2012年和2013年94份现场巡查记录，豆芽生产户签了名。在豆芽生产监管工作中，工作不踏实，不认真，工作主动性不够，造成严重的后果，是他工作监管不到位，有责任。
3、被告人王XX的供述，我2012年3月至2013年11月在质监局食品科工作，职责是整理资料，对食品小作坊和有食品生产许可证的食品生产企业办健康证并收费，配合协助科长工作，做好食品的安全监管，完成科长交办的其他工作。我到食品科之前，听说豆芽属于我们监管。我在食品科工作期间对豆芽生产户进行过监管。2012年我和刘X到东寨村和江湾村对豆芽生产户检查过一�次，2013年我和刘X在东寨村和江湾村检查过一次。其余的地方都没有去过。我们检查主要看豆芽生产中有没有使用过添加剂及环境卫生。2012年及2013年我和刘X检查东寨村和江湾村的豆芽生产户时，发现个别豆芽生产户有生产豆芽使用的“无根水”。我们从来没有现场提取豆芽样品，因为科里没经费，无法送检，所以没有提取。我没有建议过科长要提取豆芽。我们发现这些问题后，对豆芽生产户进行批评教育，限期改正。我们没有按照《食品安全法》第七十七条第四款规定执行。我只是配合科长工作。2013年9月26日我和刘X趁全县豆芽生产户开会时，伪造2012年和2013年94份现场巡查记录，他们签了名。14名被判刑的豆芽生产户我们没有检查过他们生产豆芽的情况。
上列证据，均经当庭举证、质证，其来源合法，内容真实可信，且能相互印证，本院予以采信。
本院认为，�告人王XX身为国家机关工作人员，在城固县质量技术监督局食品生产监督科工作期间，负有监管城固县域内豆芽生产户生产豆芽的监管职责。由于被告人在工作中严重不负责任，在执法检查县域内豆芽生产户生产豆芽过程中，不正确履行职务，致使县域内豆芽生产户在生产豆芽过程中，长期非法添加国家明令禁止的含有6-苄基腺嘌呤的有毒有害物质，致大量有毒、有害豆芽流入市场，给人民群众的身体健康带来隐患，造成了恶劣的社会影响；在司法机关依法对城固县域内“毒豆芽”案件查处后，被告人伙同他人伪造虚假的年度巡查记录，掩盖不履行职责的事实。被告人的行为已构成食品监管渎职罪，公诉机关指控被告人王XX的犯罪事实成立，应当以食品监管渎职罪追究被告人王XX的刑事责任。鉴于，被告人王XX在犯罪中，犯罪情节轻微，归案后，能如实供述自己的犯�事实，有较好悔罪表现，对被告人不需要判处刑罚。被告人的辩解意见，经查与案件事实相符，其请求从宽处罚的意见，予以采纳；被告辩护人的辩护意见，经查与案件事实不符，其辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一第一款，第三十七条，第二十五条第二款，第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人王XX犯食品监管渎职罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 ：王建明
人民陪审员 ：王云光
人民陪审员 ：黄彦侠
二〇一四年十一月十三日
书 记 员 ：贾红娟