江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）射黄民初字第00621号
原告潘小云（曾用名潘兆云）。
委托代理人杨俊。
被告射阳县黄沙港镇海丰居委会，住所地在江苏省射阳县黄沙港镇海丰小区。
法定代表人陈昌龙。
原告潘小云诉被告射阳县黄沙港镇海丰居委会（以下简称海丰居委会）保证合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员董士玲独任审判，于2015年12月29日公开开庭进行了审理。原告潘小云的委托代理人杨俊、被告海丰居委会的法定代表人陈昌龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘小云诉称：案外人沈东替海丰居委会承建住宅楼差欠工程款，于2012年9月15日立据向原告借款100000元，并约定按月利率2.5%计算�息，同时由被告提供连带责任担保。借款至今沈东与被告均未能主动偿还借款本息，原告为维护自己合法权益，故诉请法院判令被告立即偿还原告借款本金100000元，另承担从2012年9月16日起至偿清之日止以100000元为基数按照月利率2%计算的利息，本案的诉讼费用由被告承担。
原告潘小云为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
1.2012年9月15日沈东向潘兆云出具的借条一份，载明：今借到潘兆云人民币壹拾万元正。月息按2.5%计息，担保人潘兆连，海丰居委会在担保人处加盖印章。
2.2015年12月10日被告单位原书记潘兆连的情况说明一份，证明2012年9月15日在潘兆连的办公室潘兆云将100000元现金交付给沈东，沈东向潘兆云出具了借条，并由海丰居委会提供连带清偿责任担保。潘兆连作为当时居委会书记也在担保人处签名。借款后沈东及�丰居委会未能偿还借款本息，潘兆云一直在向海丰居委会主张该债权。
被告海丰居委会辩称：首先，对借条及我居委会盖章的事实无异议。借款载明借款人沈东，担保人潘兆连，原告起诉的被告主体应为沈东和潘兆连。我单位的盖章不能视为我单位担保，若为我单位担保应当是注明“担保单位”，故原告的借条不能证明我单位担保的事实。其次，根据上级人民政府、纪委、农委的文件精神，村级自治组织不能做任何形式的担保，担保也是无效的。故应认定为无效的。再次，根据潘兆连的情况说明，只能说是沈东和潘小云个人自间的协议，与海丰村在工程缺少资金没有任何关系。当时潘兆连做村书记，完全可以由潘兆连和潘小云协商借款，我居委会出具借据，根本不存要沈东向潘小云借款，我居委会作为担保。
被告海丰居委会未提交证据材料。
经质证，被告对原告提交证据无异议。
本院认为，原告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性要件，对本案事实有证明力，本院予以认定。
经审理查明：潘小云曾用名潘兆云，潘兆连曾是被告海丰居委会的书记，潘兆连与潘小云系同胞兄妹关系。2010年至2012年期间，沈东承建了海丰居委会住宅楼的建设工程。2012年9月15日，在潘兆连任职期间，沈东立据向潘小云借款100000元，约定月息按2.5计算。潘兆连在担保人处签字，海丰居委会在担保人处盖章。现因沈东、海丰居委会未还款，引发诉讼。
审理期间，潘兆连书面说明：该100000元是在2012年9月15日沈东在其办公室潘小云与沈东交付现金并立据，交付时未预扣利息，借款后沈东与海丰居委会未偿还过本息。
本院认为，原告潘小云与沈东之间的民间借贷关系除约定�利率月息2.5%违反了国家有关限制借款利率的规定，应予以调整外，其余部分不违背法律、行政法规的强制性规定，本院确认为有效。被告海丰居委会为沈东向原告借款提供担保，且双方未约定保证方式及范围，保证人应对全部债务承担连带责任。故原告要求被告海丰居委会返还借款100000元的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。1、被告海丰居委会辩解居委会往来账目中无该笔借款记载，其不承担还款责任等辩解意见，无事实及法律依据，本院不予采信。2、《中华人民共和国担保法》规定，连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。故被告辩称沈东是实际借款人，应起诉沈东及潘兆连，原告诉讼主体错误的意见，无法律依据，本院不予采纳。3、被告辩解因其居委会是群众自治组织，所提供的担保应属无效担保的意见，无法律依据，本院不予采纳。经查明，沈东向潘小云借款是其承建海丰居委会住宅楼工程款资金周转，可见作为自治组织的海丰居委会，还是经济组织，其不但具有一般的公益事业的办理职能，同时还承担了组织和发展集体经济的重要职能，其非国家机关，也不是学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位或社会团体，法律亦无居委会不能担任保证人的限制性规定，故潘小云要求在担保人处盖章的海丰居委会承担保证责任有事实及法律依据，应予以支持。4、潘小云要求海丰居委会承担以100000元为基数自2012年9月16日起至实际偿清之日止按照月利率2%计算的利息损失，未超过国家有关限制借款利率的规定，予以支持。综上，依照《中华人民共和国担保法》第十八条第二款、第十九条、第二十一条第二款，最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条第一款、第二十九条第一款之规定，判决如下：
被告射阳县黄沙港镇海丰居委会在本判决生效后十日内向原告潘小云偿还借款本金人民币100000元及利息（自2012年9月16日起至实际给付之日止按月利率2%计算）。
如被告未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未�定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费2300元，减半收取1150元，由被告射阳县黄沙港镇海丰居委会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该法院预交上诉案件受理费。（该院开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21；户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户。）
审判员 董士玲
二〇一五年十二月三十日
书记员 别立高
附录法律条文
1.《中华人民共和国担保法》
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明的，按照连带责任保证承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
2.最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》
第二十六条借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。
借贷双方约定的利率未超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。
第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。
未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：
（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；
（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。