山东省临沭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）沭刑重字第2号
公诉机关山东省临沭县人民检察院。
被告人解某甲。2012年8月20日因涉嫌犯诈骗罪被刑事拘留，同年9月3日被逮捕。现羁押于临沭县看守所。
辩护人张燕宗，山东舜翔律师事务所律师。
山东省临沭县人民检察院以沭检刑诉[2013]77号起诉书指控被告人解某甲犯诈骗罪，于2013年3月22日向本院提起公诉。本院于2013年6月17日作出（2013）沭刑初字第113号刑事判决，被告人解某甲对判决不服，在上诉期限内提出上诉。临沂市中级人民法院于2013年9月16日作出（2013）临刑三终字第65号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院重审立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。临沭县人民检察院指派检察员房兴路、史玉真出庭支持公诉，被告人解某甲及辨护人张燕宗到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年6月份，被告人解某甲利用该村旧城改造的机会，使用事先伪造的韩庄街两委“承诺证明”与临沭县城市建设投资开发有限公司签订了房屋改造货币补偿协议，持该协议骗取房屋改造补偿款93555元，非法占为己有。被告人解某甲采取虚构事实，隐瞒真相的手段诈骗财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任。
被告人解某甲辩称:我有一定的过错，但不构成犯罪。其辩护人提出以下辩护意见：1、主观上，被告人解某甲没有非法占有他人财产的故意。被告人早年过继给其三叔解某乙，解某乙去世后，被告人为其养老送终，立字树碑。按照农村习俗，解某甲即为解某乙后人，进而继承了解某乙老屋及其养老宅基地。解某甲所居住的韩庄街的村民也认可解某甲继承解某乙老宅基的事实。解某甲自始至终都认为解某乙老屋及其老宅基地为自己所有，其没有非法占有他人财产的犯罪故意。2、客观上被告人没有虚构事实、隐瞒真相，没有实施诈骗他人财产的行为。被告人所写的承诺证明绝大部分内容属实，证明上有主任解某丙的亲笔签名，而书记解某丁的签名是解某甲在征得其同意的情况下代为签署，是解某丁的真实意思表示。解某甲取得拆迁补偿金的过程是：首先出具承诺证明。然后村主任解某丙、谢某某测量老宅基面积，评估工作人员评估老宅基。最后解某甲才能取得补偿金。这么长的程序如果凭虚构老宅基之事，村干部不可能不察觉。这也可从侧面说明解某甲没有虚构事实、隐瞒真相。3、退一步讲，即使没有此承诺的存在，解某甲也可以取得拆迁补偿款。在此次韩庄街拆迁过程中，很多村民凭借宅基地上的老屋、土地承包合同等同样取得拆迁补偿款，可见此承诺证明并非权利凭证，有了它拆迁办就不再需要逐一落实每一位村民的情况，它的存在只是起到了简化程序的作用。综上，被告人的行为虽有不当之处，但其主观上没有非法占有他人财产的故意，客观上也没有虚构事实、隐瞒真相骗取他人财物的行为，不构成诈骗罪。
经审理查明，2003年至2008年，被告人解某甲担任临沭县临沭镇韩庄街居民委员会（现为临沭县临沭街道办事处镇北社区居民委员会）会计。2011年6月份，临沭县北城区建设指挥部对该村进行旧城改造。被告人解某甲向临沭县北城区建设指挥部提供“承诺证明”一份，内容为：“我们村村民解某甲有老宅一处，东：解某戊、南：解某己、西：解某庚、北：解某辛。按本村排房规划，解某甲、解某己两户只能有一户在原处翻建，另一户须到村前预留宅基地建房。经村两委及该两户协商同意，解某己在原处翻建，解某甲到村前建房。本村规定凡双女户达到规定年龄的，给予规划建房用地，解某甲符合建房条件。因村前预留宅基地规划地已承包出去，等承包到期（05年霜降）时再给上报规划。特此承诺。书记：解某丁，主任：解某丙，2004.3.19”，并加盖临沭县临沭镇韩庄街居民委员会公章。被告人解某甲依据该承诺证明与临沭县城市建设投资开发有限公司签订《房屋改造货币补偿协议》，并持该协议骗取补偿款93555元。后经查证，上述“承诺证明”系被告人解某甲于2011年3月利用其在担任会计期间留存的加盖韩庄街居委会的空白信笺自己填写，并未经过村两委开会研讨同意，书记解某丁签名系被告人解某甲书写，主任解某丙的签名系解某丙本人所签。
另查明，上述“承诺证明”中提及的老宅系被告人三叔解某乙于二十世纪六、七十年代去世前居住，在二十世纪八十年代初已坍塌损坏，后未再进行管理，原老宅占地在本世纪初因前面房屋翻建占了一部分。被告人解某甲约在1984年结婚成家，当时村集体给其新划了宅基地。
上述事实，有业经庭审质证的下列证据予以证实：
1、被告人解某甲在侦查机关的供述及当庭供述
2011年5、6月份旧城改造，我就摊一套。我得两套补偿款，除我自己一套，还得我三叔（解某乙）老宅基地一套补偿款93555元。我是依据韩庄街两委出具的承诺证明得到解某乙那套宅基地的补偿款的，这份承诺证明是2004年开的，主任（解某丙）签名是我2011年找他签的，书记（解某丁）签名是我2011年代签的，承诺证明是我自己在2011年3月份写的。章也是我在2004年自己从经管站盖的，早就盖好了，从家里找出来的，是我干会计期间遗留下来的。三叔解某乙于上世纪六、七十年代去世时所留老屋在上世纪八十年代初塌了，就这样放着没再管理，没有人住，2004年前还有墙渣，因前面翻建占一部分，后来就没有。我不清楚该地在2002年前是否办证，2002年后我向村里反映，因不合规划一直没给办证。我兄弟四人，姊妹三人，三叔解某乙没死前与我是叔侄关系，死时我具体几岁想不清了，我按村里风俗给顶的老盆，墓碑上有我的名字，也就是我过继给他的，他的宅基地就是我的了。我大约1984年结婚成家，当时村集体新划了宅基地。
2、证人证言
（1）证人林某证言
当时我是临沭县北城区建设指挥部办公室副主任，具体负责政策答疑、政策解释。当时解某甲提供房产证、土地使用证调换一套安置房，提供村委承诺证明得到93555补偿款。如果没有村委承诺证明是不可能得到补偿款的，继承的话也需要有继承文书，并也少不了村两委确权证明。
（2）证人解某丙证言
在我干村主任的时候，我村里老屋翻建新屋，解某甲找到我，说解某己老宅子后边，是解某甲他三叔的老宅子，他三叔叫什么我也不知道，要上前边划一位新宅子，当时我说：只剩墙渣子，没有屋了，不能划新宅子。当时就没给解某甲划新宅子。当时村里也没研究这个事。到了2011年3月28日，解某甲找到我，拿了一张证明让我签字，证明上还是牵扯解某甲他三叔老宅子的事，落款时间我没注意看，上面盖了我们村的公章，书记签名后面还没有签字，然后我就在主任的后面签上我名字了。后来听村里群众说解某甲得到拆迁赔款了，但是具体赔没赔，赔多少我不知道。
（3）证人王某某证言
2003年—2008年前解某甲在韩庄街任会计，2008年韩某甲任韩庄街会计，我们经管站多次通知解某甲到经管站办理会计账目交接手续解某甲始终不到场办理交接。从2008年韩某甲任韩庄街会计以前的韩庄街的账目都在解某甲手里。
（4）证人证言
我很小的时候，在解某己的老宅子后边有一间小破屋，听说是解某甲他三叔的，他三叔叫什么名字我不知道，在60年代就去世了。后来这地方怎么弄的我就不知道了，我知道的就是一块小空地，后来解某己老宅子翻新，朝后挪，解某己新家就把这地方用了。到了2011年拆迁后，我听村里的群众议论说解某甲又用他三叔的这个老宅子赔钱，拆迁时到底有没有给解某甲钱我不知道，赔多少钱我也不知道。
（5）证人解某壬证言
我父亲叫解某己，老宅子在村的西北角，他家（我父亲家）的东边是一条巷子，后边是我叔解某家，他家（解某家）在我家后边稍朝西错六七米。解某家大门朝东，解某家西边是解某庚家，到了2005年左右，我父亲家就把老宅子翻新，向后移大约五六米。解某家搬走了。解某老宅子东边到巷子之间是空地，有两颗梨树，还有一截破墙渣。后来，解某甲说这块地是他三叔的。拆迁的时候赔给他（解某甲）九万八千元钱，他是具体怎么操作的我不知道。
（6）证人韩某乙证言
在解某己老宅子屋后，以前是空地，2003年或2004年老屋翻新屋，解某己的老宅子翻新朝后挪，那块空地就没有了，当时是解某丙干主任，解某甲在村干会计兼规划宅基，解某甲找解某丙要求用他三叔的老宅子划一块宅基，因为当时是在老屋翻新屋，解某甲找解某丙提到的这块地方，当时连墙渣子也没有了，解某丙就没有同意。这事我们村也没开会研究。老屋翻新屋的时候，解某甲的两个女孩也不符合我们村里规定年龄给予规划建房的情况，后来解某甲给他的孩子申请规划宅基，当时规划就已经封死，那一批有好几家都没规划上。2011年我村拆迁的时候，解某甲拿了一个表，说在我村前边有宅基，这块地在解某丙干主任的时候就已经卖了。后来解某甲也得到了拆迁赔款，具体怎么赔的，赔多少我不知道。我还听说在2011年的时候解某甲找解某丙签字的。
3、书证
（1）被告人解某甲伪造的村委证明、土地部门出具的说明材料等一宗证明被告人解某甲伪造书证骗取住房补偿款的事实。
被告人解某甲提供的承诺证明。
房屋改造货币补偿协议一份证明被告人解某甲得到拆迁款的情况。
纪委工作人员书写的材料一份证明村支部书记解某丁未在被告人解某甲提供的承诺证明上签字。
证明一份，证明由解某甲出具的落款时间为2004年3月19日加盖韩庄街居委会公章的承诺证明中，解某丁的签名不是本人所签。
临沭县临沭街道办事处镇北街委员会出具的证明一份，证明自2004年至今村两委并未开会研讨过宅基地规划，也没有类似会议记录。
临沭县临沭街道国土所出具的证明一份，证明在临沭街道小韩庄村内无解某乙的地籍登记记录。
临沭街道乡村规划办公室出具的证明一份，证明临沭街道小韩庄村内无解某乙房屋准建登记记录。
临沭街道办事处镇北社区委员会出具的村里的住宅平面图。
临沭镇小韩庄街申请宅基地公开榜一份，该公开榜因被被告人解某甲拿回家未公布。
（2）公安机关出具的人口信息查询单证实被告人解某甲的自然身份情况。
（3）公安机关出具的抓获经过证明被告人解某甲被抓获归案。
本院认为，被告人解某甲采取虚构事实，隐瞒真相的手段诈骗财物，数额巨大，其行为触犯刑律，构成诈骗罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以确认。辩护人关于“被告人解某甲主观上没有非法占有他人财产的故意，客观上也没有虚构事实、隐瞒真相骗取他人财物的行为，不构成诈骗罪”的辩护意见，经查，证人解某丙、解某壬、韩某乙的证言及临沭县临沭街道办事处镇北街委员会出具的证明，可以证实被告人解某甲出具的承诺证明中所提及的房屋在当时只剩下墙渣，不符合重新规划宅基地的条件，村两委也未同意。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十六条规定“农村村民一户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议确定；也可以实行有偿使用，但房屋损坏不能利用的，必须退出多余的宅基地。对收回和退出的宅基地，应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。”根据上述法律规定，可以确定在我国目前的农村土地制度中农村宅基地实行一户一宅及宅基地不能继承，而被告人解某甲出具的承诺证明中所提及的房屋在实际损坏不能利用后，该房屋所占用范围的土地使用权亦终止，结合被告人解某甲的供述及证人林某的证言，足以认定被告人解某甲在主观上具有骗取拆迁款的故意，客观上实施了虚构事实、隐瞒真相的行为，被告人的行为已实际骗取拆迁款，二者具有因果关系，故被告人的行为符合诈骗罪的构成要件，构成诈骗罪。辩护人的上述辩护意见及被告人的相应辩解与查明的事实不符，本院不予支持。被告人解某甲到案后如实供述自己的犯罪行为，可以从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第五十二条、第六十七条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
被告人解某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币50000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年8月20日起至2015年8月19日止，罚金限于本判决生效后十日内缴纳，由本院上缴国库）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 王 健
审 判 员 张 峰
人民陪审员 刘玉峰
二〇一四年三月十八日
书 记 员 李首名