贵州省凯里市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）凯行初字第92号
原告金国华，男，1966年2月16日出生，汉族，贵州省麻江县人，农民。
被告麻江县人民政府，住所地麻江县杏山镇县府路2号。
法定代表人王镇义，系该县县长。
委托代理人（特别授权）刘国红，麻江县人民政府法制办公室工作人员。
第三人金国雍，男，1958年7月29日出生，苗族，贵州省麻江县人，农民。
原告金国华不服被告麻江县人民政府作出的行政复议，于2014年9月3日向本院提起行政诉讼。根据黔东南州中级人民法院指令本院管辖的决定，本院于2014年9月3日予以受理，并向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等应诉材料。因金国雍与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2014年10月28日公开开庭审理了本案。原告金国华，被告委托代理人刘国红，第三人金国雍到庭参加了诉讼。案经合议庭评议，现已审理终结。
被告麻江县人民政府于2014年8月8日作出麻府行复决字（2014）第4号《麻江县人民政府行政复议决定书》，该决定书认定：2000年5月，原告金国华与第三人金国雍因余家坝处土地发生争议，原告遂向龙山镇人民政府（原系龙山乡人民政府）申请调处，龙山镇人民政府作出龙府处字（2000）第10号处理决定，龙山镇人民政府未将该处理决定书送达给第三人。2014年6月10日，第三人以龙府处字（2000）第10号处理决定所认定的事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误为由向麻江县人民政府提起行政复议。复议期间，龙山镇人民政府在收到复议申请副本后，在法定的期限内未提出书面复议答复，也未提交当初作出具体行政行为的证据、依据。被告根据以上查明的事实，依照《中华人民共和国行政复议法》第十九条、第二十八条第一款第（三）、（四）项的规定，作出决定：撤销龙府处字（2000）第10号具体行政行为，责令龙山镇人民政府在六十日内重新作出具体行政行为。被告于2014年10月8日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
被告麻江县人民政府在举证期限内向本院提交的证据有：1、行政复议申请书复印件，旨证案件来源，第三人申请行政复议的事实。2、受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、受理送达回证复印件，旨证被告按照法律程序受理的事实，被诉具体行政行为程序合法。3、龙山镇人民政府延期提交证据申请书复印件，旨证龙山镇人民政府要求延期举证的事实。4、行政复议决定书及送达回证复印件，旨证被告已作出处理决定并将该决定书送达给当事人的事实。
原告金国华诉称：原告、第三人及金国永系兄弟关系，各方在第一轮土地承包时都承包了责任田。1995年，由于本村村民宋培良的家禽偷吃了原告二哥金国永责任田中的稻谷，金国永因此与宋培良发生争吵并将其杀害，后金国永被判处死刑。金国永死后，其安葬费全部由原告承担，其所承包的责任田也由原告耕种，后原告因该责任田与第三人发生争议，当初龙山乡人民政府组织双方多次调解无效后，于2000年9月12日将金国永的责任田处理给原告耕种，原告经营管理该责任田已经有十四年之久，期间也未与第三人发生过争议。2014年6月7日，第三人以无理借口向被告麻江县人民政府申请行政复议，同年8月8日，被告不顾原告管理争议土地十四年之久的事实，违法《中华人民共和国行政复议法》有关六十日有效期限的规定，作出麻府行复决字（2014）第4号行政复议决定。该复议决定严重错误，为平息纠纷，维护法律的公正，特向人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的行政复议决定。
为证明上述事实和理由，原告金国华向本院提交的证据有：
1、行政复议送达回证复印件，旨证原告于2014年8月21日收到复议决定的事实。2、关于对金国雍申请复议未作答辩的情况说明书复印件，旨证龙山镇人民政府作出的龙府处字（2000）第10号的文件符合法律规定。3、龙府处字（2000）第10号文件复印件，旨证龙山镇人民政府于2000年已将争议责任田处理给原告的事实。4、麻江县人民政府行政复议决定书复印件，旨证麻江县政府作出复议决定，撤销龙山镇人民政府的处理决定。5、第三人参加行政复议通知书复印件，旨证被告通知原告参加行政复议的事实，但原告未参加。6、居民身份证复印件，旨证原告的基本身份情况。7、原龙山乡综治办通知复印件，旨证综治办通知原告及第三人协调处理土地纠纷一事。8、龙山村村民委员会情况说明复印件，旨证原告是因与第三人的土地纠纷调解不成而起诉法院处理。9、1993年龙山村三组完善电灌站延伸工程占地调田协议书复印件，旨证1993年政府修建电灌站占用原告农田的事实。
被告麻江县人民政府辩称：2000年5月，原告金国华与第三人金国雍因余家坝处土地发生争议，原告遂向龙山镇人民政府（原系龙山乡人民政府）申请调处，龙山镇人民政府作出龙府处字（2000）第10号处理决定，龙山镇人民政府一直未将该处理决定书送达给第三人。2014年6月10日，第三人以龙府处字（2000）第10号处理决定所认定的事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误为由向被告提起行政复议，请求撤销该处理决定。复议期间，龙山镇人民政府在收到复议申请副本后，在法定的期限内未提出书面复议答复，也未提交当初作出具体行政行为的证据、依据，应视为该具体行政无证据、依据。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条、第二十八条第一款第（三）、（四）项的规定，作出麻府行复决字（2014）第4号《麻江县人民政府行政复议决定书》，撤销龙府处字（2000）第10号具体行政行为，并责令龙山镇人民政府在六十日内重新作出具体行政行为。被告认为该复议决定所认定的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院予以维持。
第三人金国雍述称：第一，被告作出的麻府行复决字（2014）第4号复议决定所认定的事实清楚，程序合法。理由如下：一是本案所争议的责任田属于第三人经营管理，该地地名为余家坝，宗地面积为0.9亩，这一事实有第三人持有的土林管字第（048）号《集体土地山林管理使用证》为证。二是原告是受委托而对余家坝处责任田进行管理，因第三人需照顾老人便于1994年将该责任田暂时交由原告管理，第三人也经常管理责任田，双方对此一直未发生过争议。三是2014年，由于原告准备在该责任田上修建房屋，双方因此引发纠纷，原告出示了龙府处字（2000）第10号处理决定书，此时，第三人才知悉政府已经将责任田处理给原告使用，第三人便前往龙山镇人民政府要求查阅相关材料，后来发现无任何材料，亦无向第三人送达的证据材料，只有当初的处理决定书。第二，本案所诉的具体行政行为是对原错误的具体行政行为的纠正，是为了维护第三人的合法权益。在得知原龙山乡人民政府作出的龙府处字（2000）第10号处理决定后，第三人认为该处理决定程序上明显违法，实体上有损第三人的合法权益，因为该处理决定并没有进行取证、送达、告知相关权利义务等事项。2014年6月5日，第三人向麻江县人民政府申请行政复议，县级人民政府审查后，认为龙山镇作出的具体行政行为违法，从而作出撤销的决定，被告的行为是对原具体行政行为的纠正，体现了被告依法行政的原则。综上所述，原告诉求无事实和法律理由，其诉讼请求依法不应得到支持，请求人民法院依法维持被告作出的复议决定，以维护第三人的合法权益。
第三人金国雍向本院提交的证据有：1、居民身份证复印件，旨证第三人的基本身份情况。2、土林管字第（048）号集体土地山林管理使用证复印件，旨证余家坝处责任田一直由第三人管理使用。3、承包责任田协议书复印件，旨证余家坝处宗地一直由第三人管理，且当初是第三人分给金国永耕种。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：因原告及第三人对被告提交的1、2、3号证据均表示无异议，本院予以采信。被告提交的4号证据只能证明被诉具体行政行为存在，且被告送达复议决定的事实。因被告及第三人对原告提交的1、5、6号证据均无异议，本院予以采信。对原告提交的2号证据，该证据具有关联性、真实性及合法性，本院予以采信，对原告旨证的内容不予采纳。原告提交的3号证据只能证明原龙山乡人民政府作出过土地权属处理决定。原告提交的4号证据只能证明被诉具体行政行为存在。因原告提交的7、8、9号证据与本案无关联性，本院不予采信。因原、被告对第三人提交的1号证据均无异议，本院予以采信。因第三人提交的2、3号证据与本院无关联性，本院不予采信。
根据以上采纳的证据，本院确认如下案件事实：原告金国华与第三人金国雍系兄弟关系，2014年，龙山乡人民政府更名为龙山镇人民政府。2000年5月，原告以与第三人因龙山镇余家坝处责任田发生权属争议为由向龙山镇人民政府申请调处，龙山镇人民政府于2000年9月12日作出龙府处字（2000）第10号《关于龙山村二组金国华与其兄金国雍争议余家坝田纠纷的处理决定》，并将争议地处理给原告管理和使用。2014年6月5日，第三人向被告麻江县人民政府申请行政复议，被告审查后，认为第三人的行政复议申请符合法律规定而予以受理。2014年6月18日，被告向原告及龙山镇人民政府分别送达《第三人参加行政复议通知书》与《提出行政复议答复通知书》，龙山镇人民政府在法定期限未提交任何证据材料。2014年8月8日，被告以龙山镇人民政府作出的龙府处字（2000）第10号处理决定无证据、依据为由作出麻府行复决字（2014）第4号《麻江县人民政府行政复议决定书》，撤销龙山镇人民政府作出的龙府处字（2000）第10号处理决定，并责令在六十日内重新作出具体行政行为。原告不服，于2014年9月3日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的麻府行复决字（2014）第4号复议决定。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，本案第三人金国雍对龙山镇人民政府作出的具体行政行为不服申请行政复议，被告麻江县人民政府作为龙山镇人民政府的上一级人民政府，其具有法定职权受理复议申请。第三人向被告提出行政复议申请后，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条的规定予以受理，并送达复议申请书副本、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书，其处理程序符合法律规定。因作为复议程序中的被申请人龙山镇人民政府在法律规定的期限内并未提交其作出具体行政行为的证据、依据，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，作出麻府行复决字（2014）第4号行政复议决定，撤销龙山镇人民政府作出的龙府处字（2000）第10号处理决定，并将复议决定书送达给各方当事人，该复议结果符合法律规定。综上，被告作出的复议决定所认定的事实清楚、所依据的主要证据充分、程序合法、适用法律正确，依法应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告麻江县人民政府于2014年8月8日作出的麻府行复决字（2014）第4号《麻江县人民政府行政复议决定书》。
案件受理费50元，由原告金国华负担。
如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。
审 判 长 刘 江
审 判 员 夏 林
人民陪审员 杨光林
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 石 娟