河北省张家口市下花园区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）下刑初字第21号
公诉机关张家口市下花园区人民检察院。
被告人赵某甲，原河北省万全县质量技术监督局局长，捕前住张家口市万全县。2014年5月23日因涉嫌犯滥用职权罪经张家口市下花园区人民检察院决定对其指定居所监视居住，同年5月28日因涉嫌犯滥用职权罪经张家口市下花园区人民检察院决定，被张家口市公安局下花园分局刑事拘留，同年6月13日因涉嫌犯受贿罪经张家口市人民检察院批准，被张家口市公安局下花园分局执行逮捕，现押于宣化看守所。
辩护人袁铸，河北震河律师事务所律师。
张家口市下花园区人民检察院以下检公诉刑诉（2014）19号起诉书指控被告人赵某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年9月18日向本院提起公诉。本院适用普通程序依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。张家口市下花园区人民检察院指派检察员宗湘、代理检察员刘晓虹依法出庭支持公诉。被告人赵某甲及其辩护人袁铸到庭参加诉讼。现已审理终结。
张家口市下花园区人民检察院指控：被告人赵某甲犯滥用职权罪的犯罪事实：1、2012年12月，被告人赵某甲在担任万全县质监局局长期间，对万全县燕脉食品有限公司（以下简称“燕脉公司”）生产且已销售1万公斤（售价每公斤4元）质量不合格（霉菌严重超标）燕麦片进行查处，违反《食品安全法》第八十五条关于生产销售不合格产品的行为处以货值金额五倍以上十倍以下罚款的规定，在不符合减轻处罚的条件下做出了罚款24000元的决定，给国家造成了176000元损失。
2、2013年10月被告人赵某甲在担任万全县质监局局长期间，对中绿（河北）食品开发有限公司（以下简称“中绿河北公司”）将554.5箱（共计售价72180元）过期的火锅料进行重新包装和更改生产日期的行为进行查处，违反了《食品安全法》第八十五条关于经营超过保质期的食品的行为处以货值金额五倍以上十倍以下罚款的规定，在不符合减轻处罚的条件下做出了罚款199620元的决定，给国家造成161280元损失。
被告人赵某甲犯受贿罪的犯罪事实：1、2013年10月，万全县质监局对中绿河北公司过期商品进行重新包装进行查处，为减轻处罚，中绿河北公司总经理庄某某送给赵某甲5万元现金。
2、2012年9月，万全县质监局对万全宏宇公司氨气管道进行检查，宏宇公司总经理逯某某为与赵某甲搞好关系，先后四次送给赵某甲共计4万元现金。
3、2013年7、8月份，万全县质监局对许某某经营的LNG加气站进行检查时，发现该加气站没有经营许可证等相关手续，为了让赵某甲帮忙，许某某先后两次送给赵某甲2万元现金。公诉机关就指控上述犯罪事实向法庭出示的证据有：物证、书证、证人证言、被告人供述及辩解、视听资料等证据，认为被告人赵某甲的行为构成滥用职权罪和受贿罪，应数罪并罚，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第六十九条之规定，予以处罚。
庭审中被告人赵某甲对公诉机关指控其犯滥用职权罪的犯罪事实不予认可，认为质监局对中绿河北公司经营过期火锅料产品按照每箱90元的价格，减轻处罚，对燕脉公司适用减轻处罚24000元的处罚行为符合法律规定，不构成犯罪。对其担任质监局局长期间收受财物共计110000元的事实供认不讳，但认为收受宏宇公司经理逯某某40000元，属于节日前夕礼节性来往，不构成犯罪。无证据提供。其辩护人提出如下辩护意见：1、万全县质监局对中绿河北公司涉案火锅料价格按每箱90元处罚并无不当且程序合法；质监局预算压力客观上使质监局作出行政处罚时偏好从轻或减轻处罚，注重实际收取罚没款数；对燕脉公司的减轻处罚程序合法，减轻幅度略显不当，但赵某甲应当对造成的176000元损失承担80%即140800元的责任，公诉机关指控其犯滥用职权罪，证据不足，指控罪名不能成立。2、对赵某甲犯受贿罪罪名没有异议，但其具有坦白同种较重罪行的法定减轻处罚情节，认罪态度较好，有悔罪表现；积极主动将全部涉案款项退回；当庭自愿认罪社会危害性已降低。
经审理查明，滥用职权罪犯罪事实部分：1、2012年12月，被告人赵某甲在担任万全县质监局局长期间，对燕脉公司生产且已销售1万公斤（售价每公斤4元）质量不合格（霉菌严重超标）燕麦片进行查处，违反《食品安全法》第八十五条关于生产销售不合格产品的行为处以货值金额五倍以上十倍以下罚款的规定，在不符合减轻处罚的条件下做出了罚款24000元的决定，给国家造成了176000元损失。
2、2013年10月被告人赵某甲在担任万全县质监局局长期间，对中绿河北公司将554.5箱（夹心仿蟹皇排315箱每箱130元、仿龙虾球73.5箱每箱120元、夹心仿虾排166箱每箱135元，货值金额共计72180元）过期的火锅料产品进行重新包装和更改生产日期的行为进行查处，违反《食品安全法》第八十五条关于经营超过保质期的食品的行为处以货值金额五倍以上十倍以下罚款的规定，在不符合减轻处罚的条件下做出了按每箱90元计算货值金额罚款199620元的决定，给国家造成161280元损失。
受贿罪犯罪事实部分：1、2013年10月，万全县质监局对中绿河北公司经营过期食品的行为进行查处，为感谢质监局对其公司减轻处罚，中绿河北公司总经理庄某某送给赵某甲5万元现金。
2、2012年9月开始，万全县质监局对万全宏宇公司氨气管道进行检查，宏宇公司总经理逯某某为与赵某甲搞好关系，规避质监局对不合格氨气管道的检查，先后四次在节前送给赵某甲共计4万元现金，后质监局对宏宇公司未按法律规定进行处罚。
3、2013年7、8月份，万全县质监局对许某某经营的LNG加气站进行检查时，发现该加气站没有经营许可证等相关手续，要求其整改，许某某为了让赵某甲帮忙，先后两次送给其2万元现金，后质监局未按法律规定对LNG加气站进行处罚。
上述事实有下列证据证实：1、指定管辖决定书、立案决定书，证实该案由张家口市人民检察院指定下花园区人民检察院管辖并立为滥用职权、受贿案件侦查的事实；2、户籍证明、任职证明，证实被告人赵某甲已达刑事责任年龄，案发期间任万全县质监局局长的事实；3、万全县质监局查封决定书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、涉案物品清单及处理记录、河北省罚款统一收据，中绿河北公司销毁过期产品（4600多箱）申请、减轻处罚申请，燕脉公司减轻处罚申请，证实万全县质监局于2013年11月15日对中绿河北公司经营超过保质期食品的违法行为，适用减轻处罚处以没收销毁过期火锅料46847.5千克，处罚人民币199620元整，并按办案程序查封、扣押、销毁涉案过期食品，于2013年3月21日对燕脉公司经营霉菌超标燕麦片的行为按货值金额34000元处罚24000元的事实；4、中绿食品集团有限公司说明，证实中绿食品集团有限公司旗下生产厂家的产品均统一通过中绿丰收（厦门）冷冻品有限公司对外进行销售，夹心仿蟹皇排每箱130元-140元、仿龙虾球每箱120元-135元、夹心仿虾排每箱135元-140元的事实；5证人杨晓刚证言，证实其系质监局中绿河北公司涉食品安全案件的主办人，在调查中发现中绿河北公司将554.5箱过期火锅料产品重新包装并更改生产日期，其中包括夹心仿蟹皇排315箱、仿龙虾球73.5箱、夹心仿虾排166箱，处罚的过程中，受赵某甲指示，找减轻处罚的依据，最终对中绿公司适用减轻处罚按每箱90元计算四倍罚金进行处罚的事实；5、证人庄某某、赵某乙、李某某证言，银行明细分类账，证实中绿河北公司将554.5箱过期火锅料产品重新包装并更改生产日期（其中包括夹心仿蟹皇排315箱、仿龙虾球73.5箱、夹心仿虾排166箱）被万全县质监局查获，通过公司对局长赵某甲公关，获得减轻处罚，为感谢赵某甲送给其5万元人民币的事实；6、证人王某甲证言，证实其丈夫曾接受中绿河北公司5万元人民币的事实；7、证人郝某某证言，证实其经营的燕脉公司销售霉菌超标燕麦片（10000公斤，每公斤售价4元）被万全县质监局查处，被处罚24000元的事实；8、证人逯某某、侯某某证言，证实万全县宏宇化工有限公司为规避万全县质监局对其公司不合格氨气管道的检查，分四次在节前共送给赵某甲4万元人民币，质监局在执法中放宽对其公司检查的事实；9、证人许某某、王某乙证言，证实其二人经营的LNG加气站为规避万全县质监局对其没有经营许可证的检查，送给赵某甲2万元人民币，质监局未按规定对其处罚的事实；10、被告人赵某甲供述，证实其在担任万全县质监局局长期间，利用职务便利为他人谋取利益，共收受被检查单位或个人共计7万元，在节前收受逯某某礼金共4万元的事实；11、存折3本、银行卡1张，查询、冻结存款通知书，搜查笔录，河北省罚款统一收据、随案移送物品文件清单，证实侦查机关在赵某甲住所搜查存折3本、银行卡1张，追缴赃款11万余元，审查起诉阶段罚没并交财政60861元，随案移送49140.02元的事实。上述证据，经当庭举证、质证和审查，符合证据的客观性、相关性和合法性，本院予以确认。被告人赵某甲的辩护人所提供的河北省质量技术监督系统2012年、2013年、2014年预算编制方案及万全县2013年、2014年预算安排等证据，与本案中赵某甲滥用职权的行为没有关联性，本院不予采用。
本院认为，被告人赵某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家遭受337280元损失，其行为构成滥用职权罪；非法收受他人财物，为他人谋利益，其行为构成受贿罪。公诉机关指控其犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。本案中，万全县质监局没有实际调查中绿河北公司过期产品货值，而只依据处罚相对单位负责人口头提供的金额计算货值有失公正，对于过期产品金额应当按实际销售价格即销售公司出具的价格证明确定为妥；在中绿河北公司过期产品已被万全县质监局查获，对于过期产品的去向其已不具有主动权，燕脉公司已将霉菌超标燕麦片销售的情况下，认定俩家公司主动消除和减轻违法行为危害后果，从而适用减轻处罚没有事实依据。被告人赵某甲所提对中绿河北公司过期产品按每箱90元计算货值金额，对其和燕脉公司适用减轻处罚符合法律规定的意见，与事实不符，不予采纳；所提收受逯某某4万元未给其谋利益的意见，与事实不符，不予采纳。辩护人所提质监局减轻处罚是为完成预算任务的意见，与赵某甲滥用职权的事实无关联性，不予采纳；所提在对燕脉公司进行处罚中，赵某甲应对造成的176000元损失承担80%责任的意见，于法无据，不予采纳；所提其具有坦白同种较重罪行的法定减轻处罚情节的意见，与事实和相关法律规定不符，不予采纳；所提其积极主动将全部涉案款项退回的意见，与侦查人员从其家中搜查扣押相关涉案款项的事实不符，不予采纳；所提其自愿认罪，确有悔罪表现的意见，与其在庭审中否认自己构成滥用职权罪、收受逯某某4万元构成受贿罪的事实不符，不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第九十三条、第六十九条、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：
一、被告人赵某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。犯受贿罪，判处有期徒刑十年零六个月；并处没收个人财产五万元。决定合并执行有期徒刑十年零六个月；并处没收个人财产五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；指定居所监视居住的，监视居住2日，折抵刑期1日，即自2014年5月28日起至2024年11月24日止。没收的个人财产于判决生效后十日内交纳）
二、已追缴的违法所得十一万元，依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王海云
代理审判员 王瑞芳
人民陪审员 张红敏
二〇一四年十二月九日
书 记 员 贾浩然
本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第七十四条指定居所监视居住的期限应当折抵刑期。被判处管制的，监视居住一日折抵刑期一日；被判处拘役、有期徒刑的，监视居住二日折抵刑期一日。
《中华人民共和国刑法》
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。