山东省潍坊市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁07行终29号
上诉人（原审原告）山东德远包装制品有限公司。住所地：潍坊市坊子区翠坊街*号。
法定代表人郑少芙，该公司董事长。
委托代理人杨晓旭，山东德远包装制品有限公司办公室职工。
被上诉人（原审被告）潍坊市坊子区人力资源和社会保障局。住所地：潍坊市坊子区凤凰大街政府综合办公大楼*楼***室。
法定代表人张涛，该局局长。
委托代理人姜涛，山东诚公律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）潍坊市坊子区人民政府，住所地：潍坊市坊子区凤凰大街75号。
法定代表人刘升勤，该区区长。
委托代理人张美芳，潍市坊子区人民政府法制办科长。
委托代理人周建珍，山东诚公律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）许中干（系许传明之父），居民。
被上诉人（原审第三人）李炳英（系许传明之母），居民。
被上诉人（原审第三人）卢玉芹（系许传明之妻），工人。
被上诉人（原审第三人）许文庆（系许传明之子），工人。
山东省潍坊市坊子区人民法院就山东德远包装制品有限公司诉潍坊市坊子区人力资源和社会保障局、潍坊市坊子区人民政府、许中干、李炳英、卢玉芹、许文庆工伤行政确认一案作出（2015）坊行初字第23号行政判决，山东德远包装制品有限公司不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭于2016年2月23日公开开庭审理了本案。上诉人山东德远包装制品有限公司委托代理人杨晓旭、被上诉人潍坊市坊子区人力资源和社会保障局的委托代理人姜涛、被上诉人潍坊市坊子区人民政府委托代理人张美芳、周建珍到庭参加诉讼，被上诉人许中干、李炳英、卢玉芹、许文庆未到庭参加本次庭审活动。本案现已审理终结。
案经一审法院审理确认以下事实：2015年1月27日17时许，案外人张昌驾驶小型普通客车，沿坊子区北海路由南向北行驶至坊子区北海路与通西王村东西路路口处时，遇案外人许传明驾驶无号牌两轮燃油助力车沿通西王村东西路由西向东行驶至此，发生相撞，造成道路交通事故。案外人许传明经医院抢救无效于2015年1月28日死亡。2015年2月4日，潍坊市公安局交通警察支队坊子大队作出的第20150005号《道路交通事故认定书》，认定：“张昌、许传明的违法行为对此次事故的发生起同等作用，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第四十六条之规定，确定张昌承担事故的同等责任，许传明承担事故的同等责任。”
2015年3月17日，第三人许文庆向被告潍坊市坊子区人力资源和社会保障局提交《工伤认定申请表》、许传明和许文庆的身份证明、工作单位企业法人营业执照副本复印件、机构代码证副本复印件、坊子交警大队作出的道路交通事故认定书、证人证言及身份证明、许传明的工作单位证明、许传明2015年的工资表明细、许传明的诊断证明书及病历等相关材料，申请工伤认定。被告潍坊市坊子区人力资源和社会保障局经核查于2015年4月9日受理。被告潍坊市坊子区人力资源和社会保障局根据许文庆提交的材料认为许传明受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。
原告山东德远包装制品有限公司因不服被告潍坊市坊子区人力资源和社会保障局作出的坊人社伤工伤认字（2015）03158号工伤认定书，于2015年8月5日向被告潍坊市坊子区人民政府依法申请行政复议。被告潍坊市坊子区人民政府收到行政复议申请书后，在法定期限内通知被告潍坊市坊子区人力资源和社会保障局提出复议答复，并分别听取了双方当事人的意见，于2015年9月30日作出了坊复决字（2015）6号行政复议决定书。
一审法院审理认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告潍坊市坊子区人力资源和社会保障局具有本案工伤认定的法定职权。
首先，关于原告主张案外人许传明发生交通事故不是“在上下班途中”的问题。根据原告山东德远包装制品有限公司提供的案外人许传明发生交通事故当天的上下班打卡记录证明：案外人许传明是在2015年1月27日7：51：13上班签到，在16：47：01下班签退。而根据潍坊市公安局交通警察支队坊子大队作出的第20150005号《道路交通事故认定书》证明：涉案交通事故发生在2015年1月27日17时许。因此涉案交通事故是发生在下班的合理时间内。此外，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”涉案交通事故发生在合理路线之上即可，而不是原告主张的只认可必经路线。因此，对原告的该主张不予支持。
其次，关于原告主张的案外人许传明在涉案交通事故中应承担主要责任问题。原告没有提供任何证据推翻潍坊市公安局交通警察支队坊子大队于2015年2月4日作出的第20150005号《道路交通事故认定书》，因此对该《道路交通事故认定书》的证明效力予以认定，认可其作出的认定：“确定张昌承担事故的同等责任，许传明承担事故的同等责任。”因此，对于原告的该项主张不予支持。
最后，根据被告潍坊市坊子区人力资源和社会保障局提交的12份证据显示，其作出坊人社工伤认字（2015）03158号认定工伤决定书，程序合法，认定事实清楚，证据充足，适用法律正确。根据被告潍坊市坊子区人民政府提交的9份证据证实其作出的坊复决字（2015）6号行政复议决定书程序合法，认定事实清楚，证据充足，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告山东德远包装制品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
上诉人山东德远包装制品有限公司不服一审判决上诉称：被上诉人潍坊市坊子区人力资源和社会保障局违反法定程序作出的工伤认定书不合法。《山东省工伤认定工作规程》第七条规定，提出工伤认定申请应当填写工伤认定申请表，并提交两人以上的证人证言。而本案中，被上诉人潍坊市坊子区人力资源和社会保障局仅要求原审第三人许文庆提交了一个证人李某的证言，就作出工伤认定决定，严重违反了法定程序，故被上诉人潍坊市坊子区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定程序不合法。请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判。本案诉讼费用由被告承担。
被上诉人潍坊市坊子区人力资源和社会保障局答辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。针对上诉人所称的《山东省工伤认定工作规程》的两人以上的证人证言的规定。因该规定是指导性规范，不是强制性规范，且结合其他证据可认定事实，缺少一名证人并不影响工伤程序的认定，故答辩人在工伤认定过程中程序合法。
被上诉人潍坊市坊子区人民政府答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。针对上诉人提到的李某的证言效力问题，同潍坊市坊子区人力资源和社会保障局发表的答辩意见。
经庭审质证，本院同意一审判决对当事人提交的证据的分析认定。根据当事人提供的有效证据及其无争议的当庭陈述，本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被上诉人潍坊市坊子区人力资源和社会保障局具有本案工伤认定的法定职权。潍坊市坊子区人民政府针对上诉人山东德远包装制品有限公司因不服潍坊市坊子区人力资源和社会保障局作出的（2015）03158号工伤认定决定书而提出的行政复议，在法定期限内依法作出了坊复决字第（2015）号行政复议决定书，符合法律规定。山东德远包装制品有限公司对与许传明存在劳动关系无异议。根据上诉人山东德远包装制品有限公司提供的许传明发生交通事故当天的上下班打卡记录载明的事项及潍坊市公安局交通警察支队坊子大队作出的第20150005号《道路交通事故认定书》能够证实许传明是在上下班途中发生非本人主要责任的交通事故，经抢救无效死亡的事实，且上诉人对第20150005号《道路交通事故认定书》未提出异议。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人山东德远包装制品有限公司的上诉无事实及法律依据，其上诉主张，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人山东德远包装制品有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孟 强
代理审判员 林少华
代理审判员 孙小玮
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 徐 铭