吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浑行初字第36号
原告刘长顺，男，1952年10月27日生，汉族，无职业，住浑江区新建街。
原告刘明宣（曾用名刘宣江），男，1972年10月20日生，汉族，退役军人，住辽宁省大连市西岗区纪念街**号。
被告白山市住房和城乡建设局。
法定代表人赵靖，局长。
委托代理人潘振东，白山市住房和城乡建设局法律顾问。
被告白山市规划局。
法定代表人郑永生，负责人。
委托代理人戈学波，白山市规划局法规科科长。
第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室。
负责人张金宝，该办公室主任。
原告刘长顺、刘明宣不服白山市住房和城乡建设局、白山市规划局及第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室于2015年9月1日、9月9日作出关于刘长顺、刘明宣的无照房屋确权认定，白山市拆迁区域房屋确权审批表及不予认定确权告知书，刘长顺、刘明宣所有的100.8平方米、22.56平方米、52.5平方米无照房屋不符合无籍房的确认条件，同时也不具备营业性房屋使用性质的认定条件。向本院提起行政诉讼，本院受理后，向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘长顺、刘明宣，被告白山市住房和城乡建设局委托代理人潘振东、白山市规划局委托代理人戈学波到庭参加了诉讼，第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室经传票传唤未到庭。本案现已审理完毕。
被告白山市住房和城乡建设局、白山市规划局依据白山市中级人民法院（2011）白山行终字第16号行政判决书所确定的义务及二原告的申请，依法对原告刘长顺、刘明宣的100.8平方米、22.56平方米、52.5平方米无照房屋使用性质进行如下确认：刘长顺、刘明宣申请的100.8平方米无照房屋与刘明宣34平方米有照房屋无间距；刘长顺、刘明宣申请的22.56平方米无照房屋与刘长顺81平方米有照房屋无间距；刘长顺、刘明宣申请的52.5平方米无照房屋与白山市中级人民法院行政判决书（2011）白山行终字第16号中所认定的12.52平方米无籍房屋无间距。申请无照房屋与有照房屋及法院认定的房屋间距均未超过六米，且无证据证明与有照房屋及法院认定的房屋是同期建设的，不符合确认条件，不予确权，同时也不具备营业性房屋使用性质的认定条件，不能确认为营业房屋。被告白山市住房和城乡建设局、白山市规划局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：白山市人民政府白山政发（2006）5号文件、白山政发（2003）14号文件、2006年《白山市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》的第六条第四款第一项、2008年《白山市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》第六条第五款第一项、白山市中级人民法院（2013）白山行再字第1号行政判决书。费用补偿表和承诺书，足以证明原告诉讼请求已经解决完毕。
二原告诉称：2015年9月1日、9月9日，二被告对二原告申请100.8平方米、22.56平方米、52.5平方米的无照房屋，不予确认无籍房屋是错误的。理由为：100.8平方米无照房屋与34平方米有照房屋，于1992年11月26日同期建设，22.56平方米无照房屋与81平方米有照房屋，于1981年同期建设。52.5平方米无照房屋与12.52平方米无照房屋（经确权认定的无籍房屋）是一体房屋与81平方米有照房屋间距超过6米，二原告自1996年6月在有照房屋及无照房屋处开江城旅饭店。二原告认为，上述无照房屋应确认为无籍房屋且具备经营性房屋。故要求法院依法撤销白山市住房和城乡建设局、白山市规划局及第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室于2015年9月1日、9月9日作出关于刘长顺、刘明宣无照房屋白山市拆迁区域房屋确权审批表、不予认定确权告知书，即刘长顺、刘明宣所有的100.8平方米、22.56平方米、52.5平方米无照房屋不符合无籍房的确认条件，同时也不具备营业性房屋使用性质的认定条件。
二原告向本院提供如下证据：1、白山政发（2006）5号白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知第七条，白山政办发（2003）14号白山市人民政府办公室关于印发一次性无籍房屋工作方案的通知；证明原告100.8平方米、22.56平方米、52.5平方米的无照房屋建于1999年之前，符合确认无籍房产权条件。2、2006年4月1日白山规划局根据白山政发（2006）3号《白山市人民政府办公室关于印发白山市区棚户区改造实施方案的通知》文件要求，对确认无籍房屋产权条件的补充；证明原告52.5平方米无照房屋与12.52平方米是一体房屋与81平方米有照房屋间距超过6米，符合无籍房产权确认条件，应予确认无籍房。3、原浑江市建设局规划处1992年10月26日批件；证明与主房34平方米毗连批10米长×6米宽=60平方米，同期建筑扩大40.8平方米，共计100.8平方米，建于1999年之前，符合无籍房产权确认条件，应予确认无籍房屋。4、饮食服务业经营许可证副本、个体工商户营业执照、个体工商业税务登记表、税务登记证、从业人员证；证明原告无照房屋100.8平方米、22.56平方米、52.5平方米在1993年6月份开设江城旅饭店，其中12.52平方米是厨房，52.5平方米是餐厅，是一体房屋，100.8平方米与22.56平方米是客房。应予确认无籍房屋且具备经营性房屋。5、八道江区人民法院（2007）八行执字第65号行政裁定书；证明原告无条件搬家，白山建设局未提供周转用房给原告造成营业损失。6、八道江区法院（2007）八行初字第24号行政判决书，白山市中级人民法院（2008）白山行终字第1号行政判决书；证明要求被告确认原告212.88无照（含100.8平方米、22.56平方米）用于经营的房屋性质以书面形式予以确认。7、2008年6月10日白山市中级人民法院行政审判庭执行法律文书生效证明、刘长顺、刘明宣申请执行书；证明原告到八道江区法院立案、申请、执行，执行212.88平方米无照用于经营的房屋性质以书面形式予以确认。8、八道江区人民法院（2008）64号行政判决书，白山市中级人民法院（2009）白山行终字第26号行政判决书；证明要求被告确认二原告212.88平方米无照用于经营的房屋性质以书面形式予以确认。9、吉高法（2004）147号吉林省高级人民法院关于印发《关于严格依法审判和执行城市房屋拆迁行政案件若干问题的规定（试行）的通知》及白山市浑江公证处公证书；证明原告的无照房屋属营业性房屋。10、三证人姜延树、李志文、白井德的证言；证明原告22.56平方米无照房屋建于1981年，应确认为无籍房且具备经营性质。11、浑江区人民法院（2015）浑行初字第6号、第8号行政判决书；证明白山建设局房裁（2015）11、12号行政裁决书违法，不依法行政。12、白山市建设局房屋拆迁补偿费用表；证明2007年6月13日，甲方代表姜亚铭和动迁办在原告没有到现场，房屋拆迁补偿费用表中没有原告委托书，原告没有签字和按手印，将原告52.5平方米无照房屋按附属物处理，属程序违法。13、证人于静秀；证明刘长顺于1993年经营江城旅饭店，靠铁道侧大概有100平方米房屋。
二被告辩称：我们所作出的房屋确权审批表是正确的，符合白山市中级人民法院行政判决书（2013）白山再审字第1号所判决的内容，原告要求对100.8平方米、22.56平方米、52.5平方米无照房屋确认为经营性房屋，无法律依据和事实依据。
第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室未答辩。
二原告对二被告提供证据：白山市人民政府白山政发（2006）5号文件、白山政发（2003）14号文件、2006年《白山市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》的第六条第四款第一项无异议。2008年《白山市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》第六条第五款第一项、白山市中级人民法院（2013）白山行再字第1号行政判决书有异议，该判决违法，违反了最高人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）第二十三条、吉林省高级人民法院吉高法（2004）147号关于印发《关于严格依法审判和执行城市房屋拆迁行政案件若干问题的规定》（试行）的通知第十五条第二款规定，最高人民法院ＸＸ院长讲话，有关惠民政策不执行。费用补偿表和承诺书要求司法鉴定。
二被告对原告提供法律依据没有异议，对原告理解文件的内容有异议，（2013）白山行再字第1号判决书，系生效判决，对证人于静秀证言不予质证。
在审理中，根据各方当事人提交的证据，以及调取刘长顺近几年的诉讼卷宗查明：原告刘长顺、刘宣江不服白山市建设局于2007年4月29日作出的白山房裁字2007第033号行政裁决及白山市规划局、白山市房地产局对其有照房屋及部分无照房屋未予认定非住宅房屋，于2007年5月向本院提起行政诉讼，要求撤销白山市建设局于2007年4月29日作出的白山建裁字（2007）第033号行政裁决书，要求重新对无籍房屋进行产权确认及非住宅用途确认。白山市浑江区法院作出（2007）八行初字第24号行政判决：1、撤销白山市建设局于2007年4月29日作出的白山建裁字（2007）第003号行政裁决书；2、本判决生效后三十日内重新作出具体行政行为；3、驳回原告其他诉讼请求。刘长顺、刘宣江不服一审判决上诉至白山市中级人民法院，白山市中级人民法院作出（2008）白山行终字第1号行政判决：1、维持白山市八道江区人民法院（2007）八行初字第24号行政判决第一、二项；2、撤销白山市八道江区人民法院（2007）八行初字第24号行政判决第三项；3、责令被上诉人白山市规划局、白山市房地产管理局于本判决生效后30日内对刘宣江34㎡住宅、刘长顺212.88㎡无照用于经营的房屋性质以书面的形式予以确认。
2008年6月6日白山市规划局作出白山规确字（2008）第1号行政确认决定书，认定刘长顺、刘宣江212.88㎡房屋不符合非住宅的认定标准。2、2008年6月6日白山市房地产局作出白山房确字（2008）第1号行政确认决定书，认定刘长顺、刘宣江212.88㎡房屋不符合非住宅的认定标准。
刘长顺、刘宣江不服行政确认向白山市八道江区人民法院起诉，要求撤销其行政确认。本院受理后，经审理作出（2008）八行初字第64号行政判决：1、驳回原告要求撤销白山行复决字（2008）第13号决定书；2、撤销白山市规划局白山规确字（2008）第1号行政确认决定书、白山市房地产局的白山房确字（2008）第1号行政确认决定书中的关于刘长顺所诉212.88㎡无照房屋不能认定为住宅兼经营性房屋的决定，限被告白山市规划局、白山市房地产局于本判决生效后对刘长顺212.88㎡无照用于经营的房屋性质以书面的形式予以确认。
刘长顺不服一审判决上诉到白山市中级人民法院，白山市中级人民法院2010年9月20日作出（2009）白山行终字第26号行政判决书：驳回上诉维持原判。
2010年8月25日，白山市建设局、白山市规划局根据（2008）八行初字第64号判决书、和（2009）白山行终字第26号行政判决书分别作出白山建确字（2010）第1号行政确认决定书、白山规确字（2010）第2号行政确认决定书，确认：刘长顺所有的212.88㎡（分别为100.8㎡、77㎡、12.52㎡、22.56平㎡）无照房屋不符合无籍房的确认条件，同时也不具备营业性房屋使用性质的认定条件。刘长顺不服向白山市浑江区人民法院起诉。2011年3月21日白山市浑江区法院作出（2011）浑行初字第1号行政判决：1、维持白山建确字（2011）第1号、白山行联确字（2010）第001号、白山规确字（2010）第2号行政确认决定书；2、驳回刘长顺要求撤销浑江市建设局规划处个人建设仓房审批表的请求。
刘长顺不服一审判决上诉于白山市中级人民法院，白山市中级人民法院根据原审证据以及调取刘长顺、刘宣江房屋档案认定如下事实：刘宣江拥有34平方米有照房屋一处，刘长顺拥有81㎡有照房屋一处，无照房屋5处，分别为52.5、100.8、77、22.56、12.52㎡。其中52.5㎡无照房屋拆迁时刘长顺自动放弃无籍房确认，其余四处合计212.88㎡，刘长顺77㎡的无照房屋建于1999年以前，且与刘宣江34㎡的主房相距超过六米，12.52㎡的无照房屋建于1999年以前，与刘长顺81㎡的主房相距超过6米，上述两处房屋建设时间和主副房间距符合我市确认无籍房的条件，上诉人刘长顺、刘宣江的100.8㎡的无照房屋与刘宣江34㎡主房相毗连，22.56㎡无照房屋与刘长顺81㎡的主房相毗连，二上诉人提供的证据无法证明该两处房屋与主房是同期建设，二被上诉人对该两处无照房屋不予认定无籍房，符合我市无籍房确认的政策规定。上诉人刘长顺、刘宣江因其已经在申请审批建仓房的位置上建造了房屋，其请求撤销规划部门作出的《个人建设仓房审批表》已经无实际意义，原审判决驳回二上诉人该项诉讼请求符合法律规定。白山市中级人民法院于2011年8月4日作出（2011）白山市行终字第16号行政判决：1、维持白山市浑江区人民法院（2011）浑行初字第1号行政判决第二项；2、撤销白山市浑江区法院（2011）浑行初字第1号行政判决第一项；3、撤销被上诉人市住建局白山建确字（2011）第1号、白山行联确字（2010）第001号行政确认书、撤销白山市规划局作出的白山规确字（2010）第2号行政确认决定书；4、限二被告接到本判决之日起30内对刘长顺、刘宣江77㎡、12.52㎡的两处无照房屋作出无籍房屋产权确认。该判决生效后刘长顺、刘宣江不服，向吉林省高级人民法院申请再审，吉林省高级人民法院于2013年6月9日作出（2013）吉行监字第44号行政裁定书，指令白山市中级人民再审本案，再审中，刘长顺、刘宣江称，原判采信证据错误、适用法律错误，请求依法确认刘长顺22.56㎡、刘宣江100.8㎡的无照房屋为无籍房，再审中查明的事实与住建局、白山市规划局对该两处无籍房屋不予确认无籍房与原一审、二审法院认定的事实一致，2013年12月27日作出（2013）白山行再字第1号行政判决书，维持白山市中级人民法院（2011）白山行终字第16号行政判决。
2012年3月22日白山市房产产权管理处对刘长顺77㎡、刘宣江12.52㎡无照房屋作出房屋所有权登记确认，2012年5月9日刘长顺以书面形式向白山市住建局棚户区领导小组申请非住宅房屋确认（无结果）。
2015年3月20日白山市住房和城乡建设局作出白山房裁字（2015）11号、12号行政裁决书，对刘长顺77㎡刘明宣12.52平方米房屋按照无籍房住宅予以安置补偿，刘长顺砖木无照房屋22.56㎡，刘明宣100.8平方米，依据评估每平方米补偿455.00元，52.5平方米无照房屋按照附属物予以补偿。
原告刘长顺、刘明宣不服被告白山市住房和城乡建设局作出白山房裁（2015）第11号、12号行政裁决，于2015年4月21日向本院提起行政诉讼，要求撤销白山市住房和城乡建设局第11号、12号行政裁决书，并判令确认原告的无照房屋77平方米、22.56平方米、12.52平方米、100.8平方米属于营业性房屋，确认52.5平方米房屋为无籍房。
诉讼期间2015年7月8日，被告认为被拆迁人（刘长顺、刘明宣）申请对其确认住宅性质房屋未进行非住宅性质确认，相关部门未出具确权认证书面答复，于2015年7月8日决定撤销《白山市住房和建设局行政裁决书》（白山房裁（2015）第11号、12号）的决定书。原告（被拆迁人）刘长顺、刘明宣未撤回起诉。白山市浑江区人民法院（2015）浑行初字第6号、第8号行政判决书判决确认白山市住房和城乡建设局作出白山房裁（2015）第11号、12号《白山市住房和建设局行政裁决书》违法。2015年9月9日二被告依据白山市浑江区人民法院（2015）浑行初字第6号、8号行政判决书及二原告的申请，对原告所有的100.8平方米、22.56平方米、52.5平方米无照房屋不予确认无籍房屋。二原告不服，要求确认100.8平方米、22.56平方米为无籍房且具备营业性房屋，52.5平方米无照房屋为无籍房，再次诉讼至本院。
本院认为，二被告系法律、法规授权的棚户区改造期间对无籍房进行行政确认管理机关，有权依据原告的申请对原告用于经营的无照房屋性质进行依法确认。原告刘长顺、刘明宣位于铁南街拥有砖木结构有照住宅房屋81平方米、34平方米，另有砖木结构无照住人房屋五处计265.38平方米房屋，以上房屋均用于经营旅店（字号为“八道江区江城旅社，经营者姓名为韩玉彦，系刘长顺妻子已故”）。原告刘长顺、刘明宣有照房屋81平方米、34平方米经市住建局、规划局及法院判决确认为经营性房屋，无照房屋265.38平方米其中77平方米、12.52平方米确认无籍房屋，另刘长顺、刘明宣100.8平方米、22.56平方米无照房屋，要求确认为无籍房屋且具备营业性房屋。根据白山政办发（2003）14号《白山市人民政府办公室关于印发一次性无籍房屋工作方案的通知》的规定：“本次处理无籍房屋的范围是我市城市规划建成区1999年12月31日以前建成并投入使用、尚未进行所有权登记的房屋”、白山政发（2006）5号《白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》第七条第（三）项的规定：“拆迁棚户区范围内涉及无籍房产权确认的，按白山政发（2003）14号文件规定，符合始建于1999年末以前并投入使用的主房，且院内副房与主房间距超过6米以上（含6米）的，经房屋所有人申请，由规划、拆迁、产权行政管理部门现场确认予以办理”及规划局下发作出的《对2003年9月26日﹤城市规划区内无籍房住宅产权确认规划审批要求﹥的补充说明》的规定：“与主房毗连同期建设，相同结构类型的房屋，可以办理无籍房屋产权确认手续。”依据上述规定，我市办理无籍房产权确认应具备以下条件：房屋建于1999年12月31日以前并投入使用，且副房与主房间距超过6米，或副房与主房毗连同期建设，相同结构。另外，依据2006年《白山市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》的第六条第四款第一项住宅兼营业的房屋，产权人需持有房屋所有权证、工商营业执照和税务登记证，并按规定进行年检、依法缴纳各种税费，且经营期限满一年以上的；2008年《白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》第六条第五款第一项住宅兼营业的房屋，产权人需持有房屋所有权证、工商营业执照和税务登记证，并按规定进行年检、依法缴纳各种税费（免税的由税务机关出具免税证明），且自下发拆迁公告之日起向前计算连续经营期限满一年以上，并于2007年3月1日前取得工商营业执照；刘长顺、刘明宣的100.8平方米的无照房屋与刘明宣34平方米主房相毗连，22.56平方米无照房屋与刘长顺81平方米的主房相毗连，二原告提供的证据无法证明该两处房屋与主房是同期建设，二被告对该两处无照房屋不予确认为无籍房，且两处房屋没有房屋产权证，虽然此两处无照房屋用于经营旅饭店，但不能确认为营业房屋符合无籍房确认的政策规定。关于二原告要求确认52.5平方米无照房屋为无籍房，白山市浑江区人民法院（2007）八行初字24号卷宗刘长顺代理词阐述及白山市中级人民法院（2008）白山行终字第1号判决书中二原告自认52.5平方米无照房屋与主房间隔1.3米，自动放弃无籍房确认并已领取补偿。本院对原告诉讼请求不予以支持。2005年9月9日的该告知书是对2015年9月1日确权审批表确权行为的通知，对二原告不产生实际影响。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责，或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求的规定”及根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决的规定。”判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。
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审 判 长 花 明
人民陪审员 吴迎红
人民陪审员 郭艳玲
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 杨鑫明