江苏省睢宁县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）睢行初字第0002号
原告葛慕华，退休干部。
委托代理人邱雷，睢宁县群星法律服务所法律工作者。
被告睢宁县国土资源局，住所地睢宁县元府西街。
法定代表人张敏，该局局长。
委托代理人王维，该局法规科副科长。
委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。
第三人葛义，退休工人。
委托代理人鲍胜芹，退休工人。
原告葛慕华诉被告睢宁县国土资源局不履行土地更正登记法定职责，于2014年12月22日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2014年12月25日向被告睢宁县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书；于2014年12月25日向第三人葛义送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月4日公开开庭审理了本案。原告葛慕华及其委托代理人邱雷；被告睢宁县国土资源局的法定代表人张敏及委托代理人王维、陈向东；第三人葛义的委托代理人鲍胜芹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告葛慕华诉称：原告祖居葛庄，在祖遗的宅基地上，将原五间房屋翻建成砖木结构的五间新主屋、两间偏屋、一个�楼和院落。原告是上述财产的所有人。对房屋坐落位置的土地享有使用权。2006年，被告将原告享有使用权的土地登记在第三人名下，原告发现后向被告申请，要求将错误登记在第三人名下的土地使用权更正登记到自己名下。被告经过调查，承认在登记过程中有过错，但拒不履行法定职责，为此，提起行政诉讼，要求：依法判决被告履行法定职责，将错误登记在第三人名下的土地使用权登记到原告名下并承担案件受理费。
原告为支持其诉讼主张，向本院提供的证据有：
1.申请书（复印件）及相关证据7份。用以证明原告在2013年12月发现被告将原告享有的土地使用权登记在第三人名下后，向被告下属邱集国土资源所申请更正登记。
2.睢宁县国土资源局向第三人下发的《土地更正登记通知书》。用以证明被告承认在为涉案土地办理登记事项存在错误，被告没有履行法�职责为原告办理更正登记手续。
被告睢宁县国土资源局辩称：1、原告所述情况不实，县政府登记发证行为合法。2014年6月，县供电公司退休职工葛慕华向我局申请撤销登记在其长子葛义名下的《集体土地使用证》，经调查，该宗宅基地坐落于邱集镇袁西村葛庄组，占地面积353.1平方米。1970年葛庄组集体拆迁改建排房，葛慕华将原祖居的老房拆除后在现址建房。1998年葛义对该处房屋进行了维修。1987年，原王林乡开展建房占地清理期间，该处宅基地户主登记为葛义，家庭人口为8人。2006年进行农宅登记发证时，我局依据葛义的《建房占地清理登记表》为其办理了《集体土地使用证》，土地证号为睢土集用（2006）第4094**号。葛慕华祖居邱集镇袁西村葛庄组，解放初期参加工作，现住睢城镇。上世纪六十年代初，国家号召城镇人口下放，葛慕华的妻子与葛义等子女由睢�县城下放回老家葛庄组居住，成为葛庄组集体经济组织成员。1979年，国家落实户粮政策，葛慕华在农村的妻子和子女均转为非农户口。1980年，葛义被安排为非农户口后也在县城参加工作。现葛慕华以该处宅基地和房产是自己所有为由申请撤销葛义的宅基证。经审查，我局认为：该宗宅基地是因葛庄组在1970年对村庄进行重新规划后，葛慕华将原有房屋拆除后，葛庄组另行安排的新宅，宅基地的所有权属葛庄组集体所有。葛慕华自解放初参加工作，成为国家公职人员，在人民公社成立后已不具备使用农村宅基地的法定条件，但其原所有的房屋是经村组批准后异地重建。葛慕华妻子及子女于1960年从城镇下放并落户在葛庄组，历史上作为葛庄组集体经济组织成员，依法享有使用该宅基地的权利。我局在2006年开展宅基地登记发证中，依据1987年的建房占地清理登记文件，并报经睢宁县人民政府审批决定，将该宗宅基地使用人登记为葛义，符合农村宅基地使用和土地登记的相关规定。即便原告家庭成员之间对涉案房屋产权存在争议，但应当先行通过协商或民事诉讼对家庭财产进行分割，然后再向政府土地登记机关申请土地使用权变更登记。本案财产权属在没有分割完毕情况下，土地登记机关不能随意变更登记。2、睢宁县国土资源局不是适格被告。虽然睢宁县国土资源局是负责受理土地登记机关，但按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，不是法定的变更登记机关，故原告诉讼睢宁县国土资源局履行变更登记职责的请求是错误的。
被告为支持其诉讼主张，向本院提供的证据有：
1.建房占地清理登记表、建房占地核实发证登记表。用以证明涉案宅基地权属的来源，葛义是家庭代表，当时其家庭成员有8口人。
2.睢宁县土地使�权登记表。
3.葛义一家的常住人口登记表。证明是王林乡的居民，且是农民身份，并取得了土地使用权。
4.葛义自书的说明一份。证明葛义反对被告受理原告的申请，其自书内容涉及本案一些事实。
5.被告对相关当地居民等的调查材料一组。用以证明涉案房产建造及翻修、使用情况。包括：证人葛某甲、葛从信、刘某、葛某乙的证言
6.被告给原告的处理意见及送达回证。用以证明涉案房地产的产权是原告、第三人及原告妻子等人共同所有，但原告系公务员不是当地居民身份，土地不能登记在原告名下。因此原告申请变更登记的理由不能支持。
第三人葛义的诉讼意见是：土地登记没有错，分地时候8口人，其中有我4口人。
第三人为支持其诉讼主张，向本院提供的证据有：葛义自书情况说明、证人书写的材料、葛义户籍登记表、土地承包证、土地登记手续等。用以证明涉案土地登记在葛义名下是正确的。
经审理查明：原告葛慕华系当事人葛义的父亲。葛慕华祖居睢宁县邱集镇袁西村葛庄组，涉案宅基地坐落于该组，占地面积353.10平方米。
二十世纪六十年代初，国家号召城镇人口下放，葛慕华的妻子与葛义等子女由睢宁县城下放回老家葛庄组居住，成为葛庄组集体经济组织成员。1970年，葛庄组集体拆迁改建排房，葛慕华将原祖居的老房拆除后在现址建房。1979年，国家落实户粮政策，葛慕华在农村的妻子和子女均转为非农户口。葛慕华回到县城工作。1980年，葛义被安排为非农户口后也在县城参加工作。1987年，原王林乡开展建房占地清理期间，该处宅基地户主登记为葛义，家庭人口为8人。2006年，进行农村宅基地登记发证时，睢宁县人民政府依据葛义的《建房占地清理登记表》为其办理了睢土集用（2006）第409462号《集体�地使用证》。原告发现后，于2013年12月25日向被告申请，要求将错误登记在第三人名下的土地使用权更正登记到自己名下。被告睢宁县国土资源局受理该申请后，经过调查了解，于2014年10月9日向第三人葛义下发了《土地更正登记通知书》，要求葛义到被告处办理更正登记。后被告没有将涉案土地使用权更正登记到原告名下，原告遂向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。
上述事实，有当事人无异议的庭审陈述，原、被告及第三人提供的上述相关证据予以证明。
本院认为，国土资源部《土地登记办法》规定，除土地抵押权、地役权他项权利登记由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记外，其他土地登记事项，是县级以上人民政府的法定职责。该《办法》第五十八条规定：国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批�后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。故土地更正登记是县级以上国土资源管理部门及其隶属的县级以上人民政府的复合行政职责。在本案中，原告葛慕华单列睢宁县国土资源局作为被告，并要求睢宁县国土资源局履行土地更正登记法定职责，属错列被告，经本院释明后，原告拒绝追加或变更被告。据此，本院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告葛慕华对被告睢宁县国土资源局的起诉。
已预收的案件受理费50元，退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数�出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 金传会
人民陪审员 刘光俭
人民陪审员 朱友红
二〇一五年三月二十日
书 记 员 陈 帅
附：本案涉及的法律条文规定：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（�）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。