吉林省东辽县人民法院行 政 判 决 书（2016）吉0422行初26号原告赵士波，住所地吉林省东辽县。被告东辽县人民政府法定代表人仇景锐，职务：县长。委托代理人张波，东辽县白泉镇司法所法律工作者。委托代理人姜士俊，东辽县白泉镇人民政府副镇长。第三人姜天海，住所地吉林省东辽县。委托代理人王崟霄，吉林辽东律师事务所律师。第三人东辽县白泉镇赵家村民委员会法定代表人金雪鹏，男，汉族，系村主任。原告赵士波诉被告东辽县人民政府、第三人姜天海、东辽县白泉镇赵家村民委员会行政撤销纠纷一案，本院受理后，依法由审判员钱秀珍担任审判长，与人民陪审员王艳玲、田亚芹组成合议庭公开开庭进行审理。原告赵士波到庭参加诉讼，被告东辽县人民政府委托代理人张波、姜士俊到庭参加诉讼，第三人姜天海及其委托代理人王崟霄到庭参加诉讼，第三人东辽县白泉镇赵家村民委员会法定代表人金雪鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2000年2月份原告与水库动迁户安全村姜天海私下达成协议，用原告母亲的住房和原告本人的13.2亩土地经营权互换，双方约定原告负责把姜天海一家的户口迁到赵家村六组，姜天海负责把原告一家的户口迁到足民乡（当时姜天海分到足民乡），双方约定不给对方任何经济补偿。姜天海承诺将水库移民所有待遇归原告所有。2000年3月27日，原告将姜天海一家户口迁到赵家村六组，并交纳的落户费2000元，现有赵家村的收据为证。因当时水库没有正式动迁，原告只好外出打工，后因重伤害入狱。2009年3月2日刑满释放，回来后才知姜天海没有按约定完成双方的约定，原告找到姜天海问，他为什么没有把原告一家的户口迁到足民乡和移民待遇办到原告名下。姜天海说他是买的房子并且带的土地，是赵士章、邬国富、赵国山三人经手卖的。并且有一份买房契约，原告当时找到赵士章，他说的姜天海欺骗他所写的契约。姜天海所谓买房带地根本没有那么回事。是姜天海自己编造出来的，房子是原告母亲的，是私有财产，土地是国家的，不能放在一起买卖，原告在第二轮土地承包时合法取得土地承包经营权，有赵家村证明。根据《中华人民共和国农民土地承包法》第二十四条、第二十六条、第三十七条、第三十八条之规定原告有合法承包土地经营权的权利，姜天海已欺骗政府所取得的土地经营权证没有提供任何合法取得的证明。故诉至法院，请求依法判决撤销东辽县人民政府与2002年11月1日给涉案人姜天海发放的土地承包经营权证，计13.2亩（赵农土）6030号。被告东辽县人民政府答辩称：一、原告赵士波原是白泉镇赵家村第六组村民，本案第三人姜天海原是白泉镇安全村一组村民，2000年3月28日前，原告主动与第三人进行户口交换，约定互换后原告的户口迁至白泉镇安全村第一组（又与2014年迁至白泉镇镇南社区），第三人的户口迁至白泉镇赵家村六组，2000年3月28日，第三人与原告母亲肖凤琴签订了买房契约，约定了房屋买卖的事实，同时第三人取得了原告的《二轮土地承包合同》，并于2002年办理了《农村集体土地承包经营权证》，第三人向村委会实际履行了各项义务。原告的母亲肖凤琴与第三人达成的房屋买卖契约，用户口和土地与第三人进行户口互换的口头协议都是双方真实意图的表示，原告也不否认这一互换行为，应该说这一互换行为并不违反法律和行政法规的强制性规定，更无欺诈行为，并且第三人已按口头约定履行了协议的主要内容，即支付户口和土地互换价款15,000元及房屋买卖款11,000元，遵循了合同履行的诚实守信原则，双方户口互换后，村委会对村土地台账二轮土地承包合同进行了变更，并给第三人办理了农村集体土地承包经营权证，与第三人建立了新的承包关系，第三人已按合同约定向村委会事实履行了各项义务，这些事实充分得到了发包方村民委员会的默认，第三人已经取得了涉案土地的土地承包经营权。二、本案的原告户口已于2000年3月28日之前由原来的赵家村六组全户迁出至安全村一组，现又于2014年迁至白泉镇镇南社区，证明原告已不再是赵家村六组居民。综上，根据中共吉林省委、吉林省人民政府《关于稳定土地承包关系若干问题的规定》（吉发[1994]15号）第二条第五款及2000年1月1日施行的《吉林省农村土地承包经营管理条例》第十四条之规定，原告不再享有承包赵家村六组土地的资格。相反第三人作为赵家村六组村民依法享有涉案土地的承包经营权，原告再次申请要地，违反了诚实守信的合同履行原则，因此，原告申请再次要地并要求撤销东辽县人民政府发给第三人的土地经营权证缺乏事实根据和法律依据，特恳请法庭依法驳回原告的诉讼请求。第三人姜天海答辩称：一、原告诉讼请求不能成立。二、本案被告为第三人姜天海颁发农村集体土地承包经营权证依据第三人姜天海是本案白泉镇赵家村六组村民，并依法从原告处经过流转方式获得土地承包经营权，因此本案被告为第三人姜天海颁发的土地承包经营权证完全符合法律相关规定。三、本案不能由人民法院作为行政案件审理，原告诉讼请求实际上不是人民法院行政案件审理范围，具体理由是，本案涉案土地在原告与第三人姜天海之间无论是原告诉状中所说的户口互换，还是双方的转让流转，都会产生共同事实，本案原告将涉案土地以流转方式交付给第三人姜天海，第三人姜天海通过原告为其办理户籍转入，并接手原告的承包土地，即依法获得涉案土地承包经营权。因此，被告为第三人姜天海颁发土地承包经营权证是履行其自己应尽的职责。原告在自愿将土地流转之后又以第三人姜天海没有履行双方当初约定为由，对涉案土地主张权利，是没有事实和法律依据的，假如原告诉讼所诉属实，原告也只能向第三人姜天海主张违约权利，而不能提起行政诉讼要求撤销经营权证。第三人东辽县白泉镇赵家村民委员会无答辩意见。被告东辽县人民政府向本院提供证据有：1、第三人姜天海户籍证明一份，证明第三人姜天海是东辽县白泉镇赵家村六组村民，具有获得该组土地资格。原告及第三人姜天海及东辽县白泉镇赵家村民委员会均无异议。2、买房契约一份，证明原告在土地流转过程是知情和同意的。原告有异议。我当时不在场，我没有参加过。第三人姜天海及东辽县白泉镇赵家村民委员会均无异议。3、赵家村土地台账一份，证明涉案土地经过第三人东辽县白泉镇赵家村民委员会同意。原告有异议，台账上被勾画了。第三人姜天海及东辽县白泉镇赵家村民委员会均无异议。4、第三人姜天海农村土地承包经营权证，证明第三人姜天海对涉案土地具有承包经营权。原告认为该证是经营权证，第三人姜天海没有承包权。第三人姜天海及东辽县白泉镇赵家村民委员会均无异议。5、第三人姜天海落户费收据一张，证明第三人东辽县白泉镇赵家村民委员会已经给第三人姜天海落户的事实。原告没有异议，第三人姜天海的户口是我给落的。第三人姜天海及东辽县白泉镇赵家村民委员会均无异议。第三人姜天海向本院提供了户籍证明一份及原告给被告缴纳的落户费收据一份、农村集体土地成本经营权证一份，证明原告与第三人姜天海自愿进行了土地流转和户口互换，并且得到了第三人东辽县白泉镇赵家村民委员会的认可，因此，第三人姜天海同原告之间的土地流转是双方真实意思表示。如果原告认为第三人行为没有履行约定也只能以第三人姜天海违返协议约定而提起民事诉讼。原告对户口无异议，经营权证第三人姜天海取得不合法，落户收据没有异议，我花钱给落户的。被告及第三人东辽县白泉镇赵家村民委中会没有异议。原告赵士波向本院提供了如下证据：1、2015年第7号仲裁裁定自动失去法律效率的证明一份，证明已经失去法律效力了。被告及第三人姜天海、东辽县白泉镇赵家村民委员会均认为该证据与本案没有关系。2、2015年3月24日东辽县白泉镇赵家村民委员会出具介绍信一份及2013年5月10日介绍信；证明第二轮土地承包是我承包的，我母亲把房子赠予给我了，产权是我母亲的。被告对证明内容无异议，但证明不了经营权证发放错误。第三人姜天海对证据真实性无异议，能够证明原告对涉案土地具有处分权，原告与第三人姜天海流转达成协议是有效的。第三人东辽县白泉镇赵家村民委员会没有异议。3、房屋所有权证，证明房屋产权是我母亲名字，原件在第三人姜天海手里，当时是互换的。被告有异议，该证据只能证明买卖之前是原告的。第三人姜天海认为（2015）东辽民初字第902号判决书，(2016)吉04民终1号民事判决书，(2016)吉04民申7号民事裁定书，均对房屋做出判决，证明房屋买卖成立。第三人东辽县白泉镇赵家村民委员会没有异议。通过原告、被告及第三人姜天海提供的证据经庭审质证本院查明事实如下：2000年2月份原告与水库动迁户安全村民姜天海私下达成协议，用原告母亲的住房和原告本人的13.2亩土地经营权互换，双方约定原告负责把姜天海一家的户口迁到赵家村六组，姜天海负责把原告一家的户口迁到足民乡。原告于2000年3月27日为第三人姜天海交纳了赵家村落户费2000元，后自己搬离了赵家村六组。原告现落户于东辽县白泉镇镇南委八组。第三人姜天海落户赵家村六组后，于2002年取得了案涉土地的《农村集体土地承包经营权证》。原告以第三人姜天海没有合法取得土地承包经营权为由，诉至法院请求法院判决撤销被告东辽县人民政府于2002年11月1日给第三人姜天海发放的13.2亩土地经营权证（赵农土6030号）。本院认为原告与第三人姜天海的房屋、户口互换行为被(2015)东辽民初字第902号判决书，(2016)吉04民终1号民事判决书和(2016)吉04民申7号民事裁定书所确认。是原告自己向第三人姜天海交付的房屋及土地经营权证，原告在为第三人姜天海办理完赵家村的落户手续，本人就全户迁出了赵家村六组。第三人姜天海落户赵家村六组后，就拥有了赵家村六组集体组织成员资格，依法就享有该组农村集体土地承包经营的权利，第三人姜天海取得了案涉土地的承包经营权后，被告东辽县人民政府于2002年11月1日为其颁发的《农村集体土地承包经营权证》并无不当。原告赵士波要求撤销被告东辽县人民政府于2002年11月1日给第三人姜天海发放的农村集体土地承包经营权证诉求本院不予以支持。依照《最高人民法院若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定判决如下：驳回原告赵士波的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告赵士波负担。如不服从本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。审 判 长  钱秀珍人民陪审员  田亚芹人民陪审员  王艳玲二〇一六年八月十六日书 记 员  王大亮