宁波市江北区人民法院行 政 判 决 书（2014）甬北行初字第42号原告杨仁迩。委托代理人茅百森（特别授权代理）。被告宁波市海曙区人民政府，住所地浙江省宁波市县前街61号。法定代表人吴胜武，区长。委托代理人李筱敏（特别授权代理），浙江明州律师事务所律师。委托代理人赵云贵（特别授权代理），浙江明州律师事务所律师。原告杨仁迩不服宁波市海曙区人民政府于2014年7月23日作出的海政（2014）第9号-告《海曙区人民政府信息依申请公开告知书》（以下简称海政（2014）第9号告知书），向宁波市中级人民法院提起行政诉讼，宁波市中级人民法院作出（2014）浙甬行辖字第71号行政裁定书移交本院审理。本院于2014年12月15日受理后，于同年12月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月9日公开开庭审理了本案。原告杨仁迩及其委托代理人茅百森，被告宁波市海曙区人民政府的委托代理人李筱敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁波市海曙区人民政府于2014年7月23日根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（以下简称《国务院办公厅意见》）第二条之规定，作出海政（2014）第9号告知书，认定原告申请的信息系行政机关内部工作信息，不属于法定公开内容。被告在法律规定的期限内向本院提供以下证据、依据：1.信息公开申请表一份，用以证明原告申请信息公开的时间和内容；2.海政（2014）第9号告知书一份，用以证明被告作出告知书的内容和时间；3.快递单一份，用以证明被告向原告送达告知书的时间；4.（2014）浙行终字第193号行政判决书一份，用以证明强制执行预案属于行政机关内部管理信息的事实；5.行政复议决定书一份，用以证明复议机关维持被诉政府信息告知行为的事实。以上被告提供的证据均为复印件。原告杨仁迩诉称，原告于2014年7月6日通过“数字海曙”网络平台向被告提交申请，要求公开以下信息：2013年11月13日强制执行原告位于宁波市海曙区天一街11弄10号508室的动产具体行政行为的总指挥姓名、执行起始时间和结束时间的政府信息。被告于2014年7月23日，作出海政（2014）第9号告知书，以不是“法定公开的政府信息”为由不予公开。原告不服，于2014年9月16日向宁波市人民政府提起行政复议，2014年11月11日，原告收到宁波市人民政府对上述告知书予以维持的行政复议决定书。原告认为：1.原告对强制执行的起始和结束时间具有知情权。在2013年11月11日前，上述信息是内部信息，但同年11月12日，该信息已经向政府工作人员和非政府工作人员进行公开，上述人员在11月13日参与了强制执行过程。2.在宁波市海曙区官方微博@海曙发布上，被告已经向全社会发布过强制执行当天的有关信息。3.原告被强制搬迁已有一年，对所有财产存放于何处仍不知情，需要强制执行时的总指挥作证，因此被告必须告知总指挥姓名。综上，原告要求公开的信息，不仅关乎原告知情权，也关乎被违法处分的原告所有权，故诉至法院，请求判令被告公开2013年11月13日强制执行原告动产的起始时间和结束时间，以及强制执行总指挥的姓名。原告在举证期限内向本院提供以下证据：1.海政执告（2013）12号公告一份，用以证明原告所申请的政府信息存在的事实；2.2014年6月3日、7月26日的（2013）甬海行审字第40号行政裁定书各一份，用以证明海曙区人民法院的行政裁定违法，被告对原告房屋实施强制执行没有法律依据的事实；3.依申请公开政府信息告知书一份、照片一张，用以证明（2013）甬海行审字第40号行政裁定书载明的申请执行人住所地、委托代理人身份等信息错误，该行政裁定违法的事实；4.宁波市海曙区人民法院公告、限期执行通知书、行政裁定书各一份，用以证明宁波市海曙区人民法院在同一天对同一案件作出相互矛盾的裁定的事实。以上原告提供的证据均为复印件。被告宁波市海曙区人民政府辩称，海政（2014）第9号告知书的内容和程序均符合法律规定。2014年7月4日，原告杨仁迩通过网络向被告递交了政府信息公开申请表，要求公开2013年11月13日，被告对天一街11弄10号508室实施强制执行的现场总指挥姓名、工作单位；实施强制执行的开始时间和结束时间。所需信息的用途描述：了解自身相关信息。被告受理后进行了审查，认为原告申请公开的信息，是仅存在于强制执行预案中的内容，是属于行政机关内部管理信息。被告于2014年7月23日，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二条、第二十一条、第二十四条和《国务院办公厅意见》第二条之规定，作出了海政（2014）第9号告知书，并于同年7月24日向原告邮寄送达了该告知书。原告对告知内容不服，向宁波市人民政府提起行政复议。经复议，宁波市人民政府维持了被告作出的告知书，进一步确认了告知行为的合法性。综上所述，被告已经依法履行了政府信息公开职责，告知内容真实，程序合法。请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：（一）对被告提供证据1、3，原告无异议，本院予以确认。（二）对被告提供证据2、5，原告对真实性无异议，对合法性有异议，认为告知书和复议决定书的内容均不合法。本院确认被告于2014年7月23日作出被诉海政（2014）第9号告知书，原告不服告知内容提起行政复议，宁波市人民政府作出复议决定维持被诉告知行为的事实。（三）对被告提供证据4，原告有异议，认为其申请公开的总指挥姓名及强制执行起止时间是具体实施强制执行时存在的信息，并非预案上的信息。本院确认浙江省高级人民法院作出（2014）浙行终字第193号行政判决，并在判决中确认强制执行预案属于行政机关内部管理信息的事实。（四）对原告提供证据1、2、3、4，被告对真实性无异议，但认为与本案不具关联性。本院认为，原告提供的上述证据均围绕被告实施强制执行的依据是否合法这一内容，该内容并非本案审查范围，故对此不予确认。经审理查明，2013年11月13日，被告宁波市海曙区人民政府对原告杨仁迩位于宁波市海曙区天一街11弄10号508室房屋组织实施强制搬迁。2014年7月4日，原告通过网络向被告提出政府信息公开申请，申请被告公开“2013年11月13日，被告对天一街11弄10号508室实施强制执行的现场总指挥姓名、工作单位；实施强制执行的开始时间和结束时间”。被告受理申请并审核后，于2014年7月23日根据《国务院办公厅意见》第二条之规定，作出海政（2014）第9号告知书，认定原告申请的信息系行政机关内部工作信息，不属于法定公开内容，后对原告进行了邮寄送达。原告不服上述告知，于2014年9月18日向宁波市人民政府申请行政复议，宁波市人民政府于2014年11月5日作出甬政复决字（2014）176号行政复议决定，维持被告2014年7月23日作出的海政（2014）第9号告知书。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求判令被告公开2013年11月13日对位于天一街11弄10号508室的原告房屋实施强制执行的开始时间、结束时间以及现场总指挥姓名。本院认为，《条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，实施原告房屋强制执行现场“总指挥”姓名及相关信息存在于为做好强制执行工作而拟定的预案上，根据《国务院办公厅意见》第二条“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”的规定，强制执行工作预案属于行政机关内部管理信息，不属于法定的政府信息公开内容，被告告知原告不予公开上述信息并说明了理由，并无不当。被告受理原告申请后，在法定期限内作出告知，并依法对原告进行了送达，程序合法。原告主张其申请公开的“总指挥”姓名及强制执行起止时间是具体实施强制执行时产生的信息，并非预案上的信息。本院认为，根据《条例》规定，被告负责对其在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息进行公开。本案中，被告并未制作、记录或者保存原告主张的上述信息，也未从其他公民、法人或者其他组织处获取，原告主张的信息即使存在，也未在被告处形成政府信息，被告无法进行公开。综上，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行；若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告杨仁迩要求宁波市海曙区人民政府公开2013年11月13日对位于天一街11弄10号508室的原告房屋实施强制执行的开始时间、结束时间以及现场总指挥姓名的诉讼请求。本案受理费50元，由原告杨仁迩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费。如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号：37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 长  吴 姗人民审判员  陈和瑜人民陪审员  张梅芬人民陪审员  倪小春人民陪审员  董 灵二〇一五年三月五日代书 记员  李 欢附与本案审理有关的法律、法规、规章等：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。