北京市朝阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）朝民初字第20711号
原告崔XX，女，1964年11月23日出生。
委托代理人朱孟喜，北京市汉威律师事务所律师。
被告北京美加金联出国咨询服务有限责任公司，住所地北京市朝阳区光华路22号光华路SOHO11层1107室。
法定代表人王邦文，董事。
委托代理人郑慰慈，男，1955年12月13日出生。
委托代理人张春蕾，女，1971年2月2日出生。
原告崔XX（以下称原告）与被告北京美加金联出国咨询服务有限责任公司（以下称被告）服务合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人朱孟喜，被告之委托代理人郑慰慈、张春蕾均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：我为一成功商人，在反复论证考察的基础上产生了举家移民加拿大的想法。从网络上查询到被告并要求其协助办理移民事宜。经双方协商，终于2009年11月18日签订了《协议书》，约定被告为我提供向加拿大投资移民的咨询及申请服务，我依约支付代理费25000元、联邦申请费13593元，并依照协议约定及被告的要求提交申请移民的相关材料。但此后被告未积极、善意的履行合同义务，经我多次催促询问亦无明确回复。至2014年2月，我得知申请的联邦投资移民项目已被政府终结，申请不可能取得成功，但被告仍旧未告知实情。后双方就此事协商，无法达成一致意见，我表示解除合同的意愿后，被告拒绝退款。现我诉至法院要求：1、解除双方于2009年11月18日签订的《协议书》。2、被告返还投资移民代理费25000元。3、被告返还投资移民申请费13593元。4、被告承担本案的公证费1145元。5、被告给付代理费、申请费共计38593元的利息（自2010年1月30日起，按照中国人民银行同期银行贷款利率计算至实际给付之日止）。
被告辩称：我公司不同意原告全部的诉讼请求。原告主张解除合同的理由是合同目的无法实现，但移民政策的变化是加拿大政府确定的，是一个国家行为。目前联邦投资移民暂时终结，原告的条件符合魁北克企业家移民，上述两个项目都是加拿大投资移民，只要原告愿意，我公司可以在原告补齐代理费差价的情况下立即启动申请。签订协议后我公司依据协议约定积极履行了我公司的责任，按照移民局要求积极为原告的申请收集文件、聘请移民律师确定申请方案、聘请加拿大移民联邦移民顾问协会成员签署原告移民申请代理表、完成申请表、投资协议文件等。2010年5月14日，原告获得了加拿大联邦移民局于2010年5月4日签发的档案号信及移民局出具的申请费收据。正常办理投资移民的咨询服务费应为人民币42000元，而原告与朋友一同办理部分资料可以共用，故代理费是优惠价25000元。在整个办理过程中，我公司支付的运营成本已经远远超出原告支付的代理费。原告夫妇两次到我公司闹事，导致我公司商誉、客户受到严重伤害。实际上原告系单方要求终止合同，我公司可以尊重原告的意见与原告解除合同，但根据合同约定此种情形代理费不予退还。申请费是我公司代收后交纳至加拿大联邦移民局，2009年12月11日代收申请费人民币13593元，办理汇票支付人民币13367元；目前需要原告配合签字办理手续即可以向移民局申请退费，其中汇率差额差生的申请费余额226元我公司可随时退还。公证费用属于原告自行支付的，不同意承担，利息也不同意承担。
经审理查明：2009年11月18日，原告作为乙方与被告作为甲方签订《协议书》，约定被告向原告提供向加拿大进行投资移民的相关服务，原告则需按照《协议书》的约定履行交纳费用、提交所需材料、参加面试等相关义务。关于费用安排，双方在第4条约定：“4-1乙方在签订本协议时一次性付清全部代理费25000元，并且同意在正式递交材料前按加拿大政府要求支付全部申请费；4-2如果乙方的申请失败，甲方将在获得移民局书面通知后的三十天内以乙方付款凭证为据，全部退还乙方已交的代理费（不含利息，同币种）；但如果因为乙方的健康原因/犯罪记录/安全原因/未在加拿大政府规定的时间内完成投资计划/未按时补充使领馆要求的材料/未按时体检/未按时支付登录费造成申请被拒绝，甲方不退款。加拿大政府所收取的申请费用不予退款。4-3如果乙方（含乙方配偶）在与甲方签署本协议书前已有拒签记录，此次申请再次被拒绝，甲方将扣除乙方代理费20000.00。4-4乙方在履行协议过程中单方面要求终止协议，已缴代理费甲方不予退还。”协议签订当日，原告交纳代理费25000元。2009年12月11日，原告交纳联邦申请费13593元。
庭审中，被告提交以下证据材料：移民材料申请单、移民申请方案、申请费汇票、移民申请材料、代理表、投资移民档案号信、申请费收据等，用以证明为原告进行申请并提供了大量服务，加拿大联邦移民局已经接收原告的申请。被告另提交了部分与原告的邮件记录，证明被告定期向原告汇报服务情况，但硬盘损坏部分发送邮件无法恢复。
庭审中，原告提交公证书，用以证明直至2014年4月申请条件变更原告申请并未审核通过，合同目的已无法实现；亦证明实际在2014年2月联邦投资移民项目已终结。被告称因为加拿大联邦投资移民政策发生变化，故联邦投资移民申请一律不予批准；但公司对于政策变化已积极告知客户并提供解决方案，同时魁北克投资移民仍可以申请。原告表示被告一直为原告申请的是联邦投资移民，若进行魁北克投资移民，应是合同条款的变更，不予同意。
上述事实，《协议书》、公证书、电子邮件、移民材料清单、移民申请方案、申请费汇票、申请材料、代理表、档案号信、申请费收据、数据恢复协议及硬盘采购发票、网站报道及当事人陈述在案佐证。
本院认为：依法成立的合同受法律保护，合同当事人应当秉持诚实信用原则遵守合同约定并履行合同义务。本案中，原、被告签订《协议书》建立服务合同关系，系双方真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，应属合法有效。被告收取代理及申请费用，需提供相应之服务。在订立合同长达四年后，被告仍未给予原告是否申办成功的答复，显然有悖合同根本目的的实现。另因无证据显示在此期间具有原告的原因导致合同履行出现障碍，故至2014年2月联邦投资移民项目终结，原告希望的合同目的客观无实现可能，原告据此要求解除合同于法有据，本院予以支持。被告应当合理退还原告代理费用，申请费用亦应退还；但因办理申请手续必然发生相应成本，故本院考虑被告为原告已提供的服务，酌情确定退还的代理费数额。公证费系原告取证支出，并非合同履行的直接经济损失，本院对此不予支持；原告主张利息依据不足，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条之规定，判决如下：
一、解除原告崔XX与被告北京美加金联出国咨询服务有限责任公司于二○○九年十一月十八日签订的《协议书》；
二、被告北京美加金联出国咨询服务有限责任公司于本判决生效后十日内退还原告崔XX代理费一万二千元；
三、被告北京美加金联出国咨询服务有限责任公司于本判决生效后十日内退还原告崔XX申请费一万三千五百九十三元；
四、驳回原告崔XX的其他诉讼请求。
如果被告北京美加金联出国咨询服务有限责任公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1033元，由原告崔XX负担517元（已交纳），由被告北京美加金联出国咨询服务有限责任公司负担516元（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 陈烜炜
人民陪审员 李秀敏
人民陪审员 马兰英
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 陈 峰