安徽省砀山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）砀刑初字第00139号
公诉机关安徽省砀山县人民检察院。
被告人祁某某，女，1967年8月1日出生于安徽省砀山县。因涉嫌犯挪用公款罪于2013年9月24日被砀山县人民检察院决定取保候审。2014年5月29日被本院决定逮捕，次日由砀山县公安局执行逮捕。现羁押于宿州市看守所。
辩护人许曙光，安徽序力律师事务所律师。
安徽省砀山县人民检察院以砀检刑诉（2014）513号起诉书指控被告人祁某某犯挪用公款罪，于2014年5月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。砀山县人民检察院指派检察员王耀南出庭支持公诉，被告人祁某某及其辩护人许曙光到庭参加诉讼。审理中，公诉人以需要补充侦查为由申请延期审理，本院同意并决定延期审理。本案现已审理终结。
安徽省砀山县人民检察院指控：砀山县科技创业服务中心是由砀山县科技局向砀山县民政局申请注册登记，并于2009年2月批准成立的民办非企业法人单位，业务主管部门为砀山县科技局。2009年4月，砀山县科技局局长安排祁某某管理砀山县科技创业服务中心的资金、账务。
2011年1月11日，被告人祁某某个人为砀山县科技局向砀山县开发区管委会垫付10万元土地保证金。砀山县科技局应将此款归还祁某某。
被告人祁某某的弟弟祁某甲因做生意缺乏资金，于2010年7月通过时任良梨信用社主任杜某某在该社抵押贷款30万元，贷款期限一年。到期后，祁某甲让祁某某帮助偿还此贷款。祁某某于2011年7月12日向李某某借款30万元并随后转交杜某某，偿还了祁某甲的30万元贷款。后祁某某于2011年9月9日，从砀山县科技创业服务中心的账户开出一张30万元现金支票交李某某，用于偿还欠李的30万元借款。
被告人祁某某于2012年2月将20万元全部归还砀山县科技创业服务中心。
被告人祁某某当庭对起诉书指控的事实及罪名均无异议。辩护人的辩护意见是：被告人祁某某不具有法律规定的从事公务的国家工作人员身份，且指控祁某某挪用公款20万元及还款时间事实不清，证据不足。其行为不构成挪用公款罪。如认定有罪，被告人具有自首的法定减轻处罚情节且案发前将挪用公款全部归还，没有给国家造成损失，主观恶性较小，建议对被告人减轻处罚并宣告缓刑。
经审理查明：1998年初，被告人祁某某任砀山县科技局知识产权办公室主任、综合股股长兼报账员。砀山县科技创业服务中心（以下简称科技服务中心）是砀山县科技局决定，2009年2月底经砀山县民政局登记注册的民办非企业法人单位，业务主管部门为砀山县科技局。2009年4月间，时任砀山县科技局局长的杨某某将科技服务中心的空白支票、法定代表人邓某某的印章交给被告人祁某某，安排其管理该中心的资金、账务。
2011年1月11日，被告人祁某某为砀山县科技局招商引资项目，向砀山县开发区管委会垫付10万元土地保证金。
2011年7月12日，被告人祁某某向李某某借款30万元，将其中的27万元转账至时任砀山县良梨信用社主任的杜某某账户，由杜转给在新疆经商办企业的祁某甲（祁某某的弟弟）用作网套厂的周转资金。2011年9月9日，祁某某从科技服务中心的账户开出一张30万元现金支票，用于偿还借李某某的30万元。随后，李将该款支取。
被告人祁某某于2012年1-2月将20万元全部归还科技服务中心。2013年12月3日，祁某某将该款利息4520元交至砀山县人民检察院。
上述事实，有当庭出示并质证的下列证据证实：
1、祁某某干部履历表及公务员登记表，证明祁某某系国家公务员。
2、砀山县科技创业服务中心法人登记申请表证明：砀山县科技创业服务中心系砀山县科技局决定、砀山县民政局批准登记注册的民办非企业（法人）单位以及机构设置、单位成员、办公地点等情况。
3、祁某某中国银行个人借记卡账户交易明细清单、业务交易单、进账单，表明：2011年7月11日从阚玉英（李某某之妻）175208942906账户转入祁某某179701998824个人账户借记卡中27.6万元，印证祁某某供述其向李某某借款30万元的事实；2011年7月12日祁某某通过信用社转入本县李庄信用社杜某某175201986441账户上27万元。
4、财政专户专项资金拨款申请表，证明2011年8月26日砀山县财政局向科技服务中心拨付项目资金40万元。
5、祁某某6229538105000176179信用卡交易明细，经祁某某辨认，其确认2012年1月19日、2012年2月2日分别存入的12万元、8万元，系杜某某存入祁某某账户用于归还科技服务中心的20万元。
6、科技服务中心在中国工商银行股份有限公司砀山支行的账户（131205100930050144）明细，证明2011年8月26日砀山县财政局拨入该账户财政专项资金40万元；该账户于2011年9月9日被支取30万元。
7、大额现金支取登记审批表、中国工商银行现金支票，证明2011年9月9日，李某某持现金支票在中国工商银行股份有限公司砀山支行从科技服务中心账户支取30万元。
8、借款借据，证明祁某甲于2010年3月21日在本县李庄信用社借款30万元；2011年4月21日、9月26日、10月12日分别还10万元。
9、记账凭证、中国银行进账单、砀山县财政局开发区财政所出具的收据、自热自冷项目明细，证明祁某某为自热自冷项目垫付10万元土地保证金。
10、中国共产党砀山县纪律检查委员会出具的情况说明，证明祁某某于2013年8月初接通知协助调查，在此过程中，祁某某主动交代了挪用公款的违纪事实，并对挪用款项的用途如实陈述。
11、砀山县人民检察院出具的归案经过证明：2013年8月30日，中国共产党砀山县纪律检查委员会将祁某某涉嫌挪用公款的违纪资料移送该院，该院于同年9月22日立案侦查，电话通知祁某某到案后，如实供述了其挪用公款的事实。
12、宿州市人民检察院司法鉴定中心作出的宿检会鉴（2013）61号《司法会计鉴定书》证明：涉案款30万元属科技服务中心的资金。
13、砀山县科技局关于应用技术研究与开发资金管理暂行办法第三条载明：应用技术研发资金来源于县财政拨款，由县财政局和县科技局共同管理。证明祁某某挪用的资金属公款。
14、利息计算过程及说明、人民银行利率表、收款收据，证明祁某某于2013年12月4日将20万元的利息4520元交至砀山县人民检察院。
15、证人邓某某证明：科技服务中心大约在2009年初成立，系民办非企业法人单位，杨某某让他做法定代表人并带他办理各种手续。科技局管理该中心的项目建设、资金使用，账目由祁某某管理。科技创业服务中心的公章、他个人的私章被杨某某要去后，公章一直在杨某某处，后发现私章在祁某某处。他本人没有出资，不知资金流动情况，也没有在现金支票上签名。
16、证人杨某某证明：科技服务中心是2009年初成立的民办非企业法人，是他任科技局局长期间设立的小金库。中心资金支出由使用人提出建议，他同意后让祁某某办理手续。祁某某开出支票并加盖邓某某的私章，再由他加盖科技服务中心的公章。2011年9月间，祁某某填好30万元的现金支票，盖上邓某某的私章交给他审核，他在支票上盖上科技服务中心的公章，将支票交给祁某某（其中归还祁某某为单位垫付的10万元）。2012年2月以前，祁某某将20万元全部归还。
18、证人李某甲证明：2010年期间，砀山县科技局垫付的10万元土地保证金是祁某某垫交的。
19、证人杜某某证明：2011年7月，祁某某让其帮助将27万元转给在新疆经营网套厂的祁某甲。2012年1月19日、2月2日他分别帮祁某某借款12万元、8万元。后祁某某均归还。
20、证人祁某甲（祁某某的弟弟）证明：2011年7月，他在新疆做网套生意时需要周转资金，让姐姐祁某某给他筹集约30万元资金。当月中旬，祁某某通过杜某某转款到他在新疆的账户上27万元。
21、证人李某某证明：2011年7月间，祁某某向他借款30万元。2011年9月9日，祁某某用一张中国工商银行30万元的现金支票还清欠款。
22、被告人祁某某供述：1989年4月至今在砀山县科技局工作，任该局知识产权办公室主任、综合股股长，兼任该局报账员。科技服务中心是民办非企业法人，业务与经费是砀山县科技局负责人做主处理。2009年4月，杨某某将科技服务中心的空白支票、私章交给她，让她负责整理账务、报账，经办账户现金支出。2011年初，她为自热自冷项目垫付10万土地保证金。同年7月，祁某甲在新疆做水果网套生意时的贷款需要偿还，同月12日，她向李某某借款30万元。27万元转账到杜某某私人账户用于偿还祁某甲的贷款。同年9月间，她从科技服务中心账户开出一张30万元的现金支票，由李某某支取现金，偿还了借款。2012年1月19日、2月2日，杜某某帮助借款12万元、8万元存入她在信用联社的账户，陆续用于支付科技局报销发票，属归还科技服务中心的欠款。
本院认为：被告人祁某某身为国家工作人员，利用职务便利挪用单位资金20万元用于从事营利性活动，数额巨大，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控的事实存在、罪名成立。对辩护人提出被告人祁某某不具有从事公务的国家工作人员身份，其行为不构成挪用公款罪的辩护意见，经查，被告人祁某某系国家公务员，受砀山县科技局局长指派管理科技服务中心账务、资金支出，系国家机关委派到社会团体中从事公务的人员，其利用职务上的便利，挪用本单位资金用于营利性活动，其行为构成挪用公款罪，犯罪主体适格；对辩护人提出公诉机关指控祁某某挪用公款20万元，事实不清，证据不足的辩护意见，经查，被告人祁某某挪用砀山县科技创业服务中心账户20万元的事实有中国工商银行现金支票、李某某证言及被告人祁某某供述予以证明，对辩护人此点辩护意见不予采纳；对辩护人提出的还款期限事实不清、证据不足的辩护意见，经查，被告人祁某某挪用公款用于营利性活动，数额巨大，挪用时间不影响挪用公款罪的成立，辩护人的此点辩护意见不予采纳。被告人祁某某协助调查时主动供述自己挪用公款的事实，在侦查机关及审理过程中均能如实供述作案经过，以自首论；且案发前已经将全部挪用款项归还给科技服务中心，没有给国家造成损失。依法予以减轻处罚。辩护人以此为由建议减轻处罚的意见予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第二款、第三百八十四条第一款、第六十三条第一款、第六十七条、第七十二条第一款、第七十二条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、被告人祁某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、利息4520元予以追缴（现存砀山县人民检察院）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王友海
审 判 员 常敬东
人民陪审员 周 惠
二〇一四年八月二十六日
书 记 员 王旭亚
附本案适用的法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第二百七十二条公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第第一款犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚；本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条刑法第三百八十四条规定的“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他人使用。
第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。