湖南省长沙市开福区人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘0105行审37号申请执行人：长沙市工商行政管理局开福分局，住所地长沙市开福区兴隆路8号。法定代表人：唐劲松，局长。委托代理人：朱茜，长沙市工商行政管理局开福分局工作人员。委托代理人：唐晴，湖南金州律师事务所律师。被执行人：长沙市美之峰医疗美容有限公司，住所地长沙市开福区芙蓉中路21号二楼。法定代表人：文玉华。委托代理人：伍军行，北京德恒（长沙）律师事务所律师。申请执行人长沙市工商行政管理局开福分局（以下简称“区工商局”）申请执行被执行人长沙市美之峰医疗美容有限公司（以下简称“美之峰公司”）行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成由审判员戴昱担任审判长，人民陪审ＸＸ、刘艳红参加的合议庭，代理书记员娄振斌担任听证记录，于2017年9月26日对执行依据开工商案字﹝2017﹞001号《长沙市工商行政管理局开福分局行政处罚决定书》（以下简称“行政处罚决定书”）的合法性进行了公开听证审查，申请执行人区工商局委托代理人朱茜和唐晴、被执行人美之峰公司委托代理人伍军行到庭参加了听证本案现已审查完毕。申请执行人长沙市工商行政管理局开福分局称，区工商局于2017年1月4日对被执行人美之峰公司作出《行政处罚决定书》（开工商案字﹝2017﹞001号），根据以上处罚决定，被执行人美之峰公司需履行以下义务：停止发布违法广告，消除影响，缴纳罚款15万元。被执行人在法定期限内对该行政决定未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行该行政决定。被执行人经催告后仍未履行，特向人民法院申请强制执行。被执行人长沙市美之峰医疗美容有限公司称，一、申请人所述该行政处罚决定书，被执行人直到今天为止没有收到。二、申请人的办案人员朱茜收受被执行人礼物。三、被执行人在网上查到的这个处罚决定书上第四页所记载的内容，2016年12月19日向被执行人送达听证告知书，该听证告知书听说是解灿签收的，但是被执行人有充足证据证明解灿没有在长沙，2016年12月19上午九点解灿发给朱茜科长的短信，证明谢灿根本没有在长沙，怎么向谢灿送达了该听证通知。四、行政处罚决定书上面所提到的被执行人提交的减轻处罚申请书，2016年12月21日11点10分，朱茜短信告知要求解灿写昨天的日期，也就是写12月20日的时间，故此，这个减轻处罚申请书到底是谁写的？五、2017年1月25日，即农历12月28日，朱茜在上午10点左右来到被执行人公司送达行政处罚决定书，法定代表人已经放假回家过年，解灿在手术室做手术。朱茜联系解灿要求其来签文书，解灿表示正在做手术，要求做完手术后再来签收，后来朱茜留置送达。被执行人公司从没有拒绝接受该文书，该行政处罚决定书从事实到程序严重违反法律规定。六、申请人送达行政决定履行催告书时，称当事人法律顾问伍军行拒签，当事人法定代表人不在公司，故留置送达。公司没有授权伍军行接受文件，伍军行当然可以拒收。只有公司法定代表人或者授权委托人明确拒收才能留置送达。经过公开听证，本院审查查明：2016年6月20日，申请执行人长沙市工商行政管理局开福分局接到消费者举报称被执行人长沙市美之峰医疗美容有限公司在www.mzfzx.com网站上发布虚假广告，涉嫌违反了《中华人民共和国广告法》。申请人区工商局对被执行人美之峰公司发布违法广告事实进行了调查核实，于2016年12月20日向被执行人美之峰公司送达了开工商听字﹝2016﹞0000843号《行政处罚听证告知书》，拟责令其停止发布违法广告，在相应范围内消除影响，并处罚款20万元。并就行政处罚所依据的事实、法律依据和当事人享有的相关申请听证、陈述和申辩的权利进行了告知。被执行人未在规定期限内向申请人申请听证，但于2016年12月21日向申请人出具《减轻处罚申请书》，称其创业困难，一直亏本经营，承诺在申请人监督下，积极整改，希望申请人对其在广告宣传中违规的行为减轻处罚。该《减轻处罚申请书》落款处加盖了被执行人的公司印章。2017年1月4日，申请人根据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款、第五十八条第一款第（一）项的规定，对被执行人作出了开工商案字﹝2017﹞001号《行政处罚决定书》：责令被执行人美之峰公司停止发布违法广告，消除影响，并处罚款15万元。并告知被执行人如对上述行政处罚决定不服，可在接到行政处罚决定书之日起60日内申请行政复议或于6个月内向人民法院提起行政诉讼。上述行政处罚决定书于2017年1月25日向被执行人送达。2017年1月26日，被执行人作出《关于对解灿损害公司利益初步处理决定》，内容为：2016年7月，被执行人接到申请人的电话，说有人举报被执行人广告有问题。2016年8月份，被执行人委派解灿处理该事宜。但解灿在处理该事时，有严重损害公司利益的行为，一是与申请人的朱茜科长保持过分亲密关系，二是在朱茜指使下，签署空白调查笔录、行政处罚听证告知书，篡改减轻处罚申请书日期，三是朱茜同时调查的还有另一家公司，对该公司下达的行政处罚决定书与对被执行人下达的行政处罚决定书的事实内容几乎一模一样，但对被执行人的处罚金额是该公司的15倍，解灿对此事有直接责任。因此，被执行人决定暂停解灿的院长职务，院长职务暂时由法律顾问伍军行担任。2017年2月5日，被执行人向申请人出具《授权委托书》，授权其法律顾问伍军行律师全权处理被执行人与申请人朱茜科长行政执法一切相关事宜。上述行政处罚决定书的法定复议和起诉期限届满后，因被执行人未自动履行义务，申请人于2017年8月2日对被执行人作出了开工商履字﹝2017﹞4301050004号《行政决定履行催告书》：依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，催告被执行人自收到催告书之日起10日内，到指定银行缴纳罚款15万元及加处罚款15万元。因被执行人仍未自动履行义务，申请人遂向法院申请强制执行。在本院听证过程中，被执行人提交领料单，用于证明解灿曾送给朱茜两盒修丽可面膜。申请人陈述被执行人曾向申请人举报朱茜的收受行为，申请人的纪检部门经调查后答复，当时解灿将一盒其他品牌的面膜留置在朱茜的办公室，朱茜随即将该面膜上交申请人的纪检部门。被执行人对该答复不予认可。以上事实，有网络截图、授权委托书、调查笔录、询问笔录、《行政处罚听证告知书》及送达回证、《减轻处罚申请书》、《行政处罚决定书》及送达回证、《关于对解灿损害公司利益初步处理决定》、《行政决定履行催告书》及送达回证、手机短信记录、领料单、证人证言、当事人的陈述等证据在卷佐证。本院认为：一、《中华人民共和国广告法》第六条第二款规定，县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。申请执行人区工商局对被执行人美之峰公司发布虚假广告的行为作出行政处罚决定，是履行法定职责的行为，其主体资格合法。二、申请人在查明被执行人存在发布违法广告的行为后，依法责令行为人停止发布虚假广告，并就处罚决定所依据的事实、理由及法律依据和当事人所享有的陈述、申辩、申请听证等权利进行了告知,在此情况下向被执行人美之峰公司作出并送达的开工商案字﹝2017﹞001号《行政处罚决定书》的程序合法，事实清楚。根据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款、第五十八条第一款第（一）项之规定，申请人有权责令发布虚假广告的广告主停止发布广告、在相应范围内消除影响，并处罚款，故申请人区工商局对被执行人美之峰公司作出上述处罚决定，适用法律正确。三、被执行人称申请人的工作人员朱茜收受其礼物，因此其作出的行政处罚决定亦违法。对此，申请人的纪检部门已就被执行人的举报予以答复，且被执行人提交的证据不足以证明其主张，故本院对被执行人的该项意见不予采信。申请人提交的网络截图、调查笔录、询问笔录等有被执行人当时的委托代理人解灿签名确认，虽然解灿在听证过程中称日期不是其填写的，但不能否认美之峰公司已接受了申请人的调查这一事实。解灿在《行政处罚听证告知书》后附送达回证的收件人栏签名，虽然其在听证过程中对填写的日期2016年12月19日不予认可，但结合被执行人提交的手机短信记录、解灿在听证过程中的陈述、加盖了被执行人公司印章的《减轻处罚申请书》，可以认定申请人已于2016年12月20日向被执行人送达了开工商听字﹝2016﹞0000843号《行政处罚听证告知书》。被执行人陈述朱茜于2017年1月25日上午10点左右到被执行人公司送达《行政处罚决定书》，其法定代表人已经放假回家过年，解灿在手术室做手术。因此，申请人在被执行人的法定代表人不在公司、其委托代理人以做手术为由未到场、被执行人的其他工作人员拒绝签收文书的情况下，经当地基层组织工作人员见证，将文书留置在被执行人公司，并在送达回证上说明情况，由申请人的两名送达人员署名，符合留置送达的相关规定，应视为送达。而且被执行人于第二日（2017年1月26日）即开会就解灿与申请人接洽的有关行为及上述《行政处罚决定书》的内容作出《关于对解灿损害公司利益初步处理决定》，其法定代表人亦参会。故本院认定被执行人收到了申请人作出的开工商案字﹝2017﹞001号《行政处罚决定书》。被执行人认可申请人于2017年8月2日向被执行人送达《行政决定履行催告书》，但其委托代理人伍军行以没有授权而拒签文书，而根据被执行人于2017年2月5日出具《授权委托书》的内容，伍军行可以签收文书，因为签收文书无须特别授权，申请人在被执行人的法定代表人不在公司、其委托代理人拒绝签收文书的情况下，经当地基层组织工作人员见证，将文书留置在被执行人公司，并在送达回证上说明情况，由申请人的两名送达人员署名，符合留置送达的相关规定，应视为送达。综上所述，申请执行人区工商局作出的开工商案字﹝2017﹞001号《行政处罚决定书》主体适格，程序合法，事实清楚，适用法律正确，符合法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：准予强制执行申请人长沙市工商行政管理局开福分局对被执行人长沙市美之峰医疗美容有限公司作出的开工商案字﹝2017﹞001号《长沙市工商行政管理局开福分局行政处罚决定书》。审 判 长 戴 昱人民陪审员 肖 华人民陪审员 刘艳红代理书记员 娄振斌代理书记员 娄振斌