南京市江宁区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0115行初字35号
原告江苏小ＸＸ态农业发展有限公司，住所地在句容市茅山镇春城集镇原前陵小学。
法定代表人朱国钢，江苏小ＸＸ态农业发展有限公司总经理。
委托代理人李柏光，北京市共信律师事务所律师。
被告南京市江宁区市场监督管理局，住所地在南京市江宁区东山街道金箔路666号。
法定代表人金业友，南京市江宁区市场监督管理局局长。
委托代理人李淼，南京市江宁区市场监督管理局干部。
委托代理人王友庆，上海锦天城（南京）律师事务所律师。
原告江苏小ＸＸ态农业发展有限公司（以下简称江苏小康公司）因认为被告南京市江宁区市场监督管理局(以下简称江宁市场监管局)不履行市场监督管理法定职责，于2016年2月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月18日立案后，于2016年2月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月23日公开开庭进行了审理。原告江苏小康公司的委托代理人李柏光，被告江宁市场监管局的负责人李宇及委托代理人李淼、王友庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江苏小康公司于2015年11月29日向被告江宁市场监管局发出《要求南京市江宁区市场监督管理局履行法定职责申请书》（以下简称《履行法定职责申请书》），要求江宁市场监管局依法对南京市江宁区天印山集贸市场（以下简称天印山集贸市场）豆制品销售区相关人员涉嫌销售侵犯商标专用权商品的行为及利用三轮货车给相关摊主送“得撒”石磨豆腐的送货人涉嫌侵犯商标专用权的行为进行查处。
原告江苏小康公司诉称，2015年11月26日，其单位员工孙向阳与蔡登红在对本公司产品“得撒”牌（商标注册证号为第11264759号）“石磨豆腐”在南京集贸市场的销售情况开展调查工作中，发现天印山集贸市场豆制品销售区的摊主陈天凤涉嫌销售假冒“得撒”豆腐的情况。2015年11月27日凌晨，孙向阳与蔡登红又发现一辆车牌号为苏F×××××三轮货车向天印山集贸市场摊位发送多种商标品牌板式的豆腐及豆制品，其中就有原告单位的“得撒”品牌豆腐，所用豆腐制板箱就是原告的“得撒”商标的豆腐制板。其认为上述利用三轮车给各门店送“得撒”石磨豆腐的送货人的行为已涉嫌侵犯注册商标专用权；陈天凤销售“得撒”豆腐的行为也已涉嫌销售侵犯商标专用权的商品，即于2015年11月29日向被告发出《履行法定职责申请书》，经查询，被告已于同年11月30日收到《履行法定职责申请书》，但直到2016年2月14日，被告对原告的申请拒绝履行其法定职责。被告的行为构成了违法的行政不作为，故向法院提起行政诉讼，要求确认被告法定期限内拒绝履行法定职责的行为违法，并判令被告在一定期限内履行原告申请其履行的法定职责。
原告向本院提交以下证据：1、现场图片（彩色打印件）5张，证明原告商标权受侵犯的事实存在；2、现场视频U盘1枚，证明对原告商标专用权侵权行为的存在；3、公司营业执照、组织机构代码复印件、法定代表人身份证明各1份，证明原告是“得撒石磨豆腐”商标专用权的所有人；4、原告员工孙向阳、蔡登红身份证复印件各1份，证明该二位员工是调查侵犯商标专用权事实的工作人员；5、商标注册证1张，证明原告是“得撒”豆腐商标所有权人；6、原告生产“得撒”豆腐QS复印件1份，证明原告生产“得撒”豆腐是合法的；7、邮件号1041556551208邮寄网上查询打印件1份，证明被告已于2015年11月30日收到原告的申请；8、南京市工商行政管理局《来信来访告知通知书》1份，证明南京市工商行政管理局给原告的答复，要求被告履行法定职责的通知。
被告江宁市场监管局辩称：1、其已根据《中华人民共和国国家工商行政管理总局令第28号》（以下简称《工商总局28号令》）第十七条、第二十一条规定，于2015年12月2日根据原告的举报予以立案，并于2015年12月8日指派二名执法人员前往天印山集贸市场检查并取得相关材料，同时通过手机短信与原告方进行了联系，符合规章规定。2、根据掌握的相关材料，暂不能认定南京市江宁区天凤豆制品批发部侵犯“得撒石磨豆腐”注册商标专用权，需要进一步调查取证，本案现仍在依法调查取证中。3、根据《工商总局28号令》第五十七条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起90日内作出处理决定；案情复杂的，经批准可以延长30日；案情特别复杂的，经延期仍不能作出处理决定的，由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期，该举报案并未超出案件办理期限，且其仍在积极依法调查取证，并需原告提供积极配合。综上，其在调查原告举报涉嫌侵犯“得撒石磨豆腐”注册商标专用权一案中依法履行了法定职责，不存在行政不作为的情形，故请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告江宁市场监管局向本院提交了以下证据、依据：1、《立案审批表》1份，证明被告收到原告的举报后在法定期限内履行立案职责；2、南京市江宁区天凤豆制品批发部个体工商户营业执照复印件及经营者陈天凤居民身份证复印件各1份；3、现场笔录1份；4、现场照片打印件4张。第2-4份证据证明被告在立案后及时履行职责进行调查，不存在行政不作为；5、手机短信记录打印件1份，证明被告在案件调查中，工作人员与举报者联系，需要更多线索，但举报者不予回复，拒绝提供更多线索；6、《行政处罚有关事项审批表》1份，证明被告在法定办案期限内不能调查终结，已依法申请延期。被告江宁市场监管局提交的法律依据：《中华人民共和国商标法》第四十九条、第五十六条；《工商总局28号令》第十七条、第二十一条、第五十七条。
经庭审质证，原告江苏小康公司对被告江宁市场监管局提交的证据提出如下质证意见：对证据1的真实性、合法性无异议，但对关联性不认可，认为与原告要求被告60天内履行法定职责无关联性；对证据2-3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明被告已完整地履行了其法定职责；对证据4的真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明被告履行了法定职责；对证据5的真实性无异议，是被告工作人员发给原告法定代表人的短信，但合法性关联性有异议，该证据要原告携带鉴定报告，但未告知相关内容；对证据6的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该证据系被告在行政诉讼过程中向法庭提交的证据，不能作为应采纳的证据。原告对被告提交的法律依据的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议。
被告江宁市场监管局对原告江苏小康公司提交的证据提出如下质证意见：对证据1-8的真实性、合法性无异议，但对证据1、2、5、6的关联性有异议，该4份证据并不能足够证明当事人存在侵犯原告“得撒”豆腐注册商标专用权的事实，需要做进一步的调查取证。对其他证据的关联性无异议。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提交的第1-3份证据，原告对证据的真实性、合法性无异议，本院予以确认。被告提交的第4份证据，原告虽不予认可，但该证据与第2-3组证据相关联，且对本案待证事实具有证明力，本院予以采信。被告提交的第5份证据，原告对该证据的真实性无异议，本院予以确认。被告提交的第6份证据，原告认为该证据系被告在行政诉讼中提交法庭，而不予认可，但该证据系被告受理原告申请，按照规章规定的办案程序、期限所作出，且能反映被告办理申请事项的事实，故本院予以采信。原告对被告提交的法律依据的真实性、合法性无异议，且该法律依据对本案待证事实具有证明力，具有关联性，本院予以采信。原告提交的第1-8份证据，被告对证据的真实性、合法性无异议，对第1、2、5、6份证据的关联性不予认可，但原告提交的证据并不能充分证明被告的行为属于行政不作为，构成违法的事实，故本院对原告提交证据的证明目的不予采信。
经审理查明,原告江苏小康公司系“得撒石磨豆制品”商标注册（商标注册证号为第11264759号）所有权人。2015年11月26日，原告单位员工孙向阳与蔡登红在天印山集贸市场豆制品销售区，发现摊主陈天凤涉嫌销售假冒“得撒”豆腐的情况。2015年11月27日凌晨，孙向阳与蔡登红发现一辆车牌号为苏F×××××三轮货车向天印山集贸市场摊位发送多种商标品牌板式的豆腐及豆制品。原告于2015年11月29日向被告江宁市场监管局提出《履行法定职责申请书》，认为苏F×××××三轮货车送货人的行为已涉嫌侵犯注册商标专用权；陈天凤销售“得撒”豆腐的行为也已涉嫌销售侵犯商标专用权的商品，要求被告依法查处。2015年11月30日，被告收到《履行法定职责申请书》，于2015年12月2日对原告的举报申请进行立案调查，2015年12月8日，被告的两名工作人员至天印山集贸市场进行调查，并取得相关材料，2015年12月22日至25日，被告工作人员通过手机短信就原告举报事项与原告法定代表人进行沟通联系。2016年2月15日，原告以被告不履行市场监督管理法定职责为由，向本院提起行政诉讼，要求确认被告法定期限内拒绝履行法定职责的行为违法，并判令被告在一定期限内履行原告申请其履行的法定职责。
另查明，被告江宁市场监管局在办理原告申请有关涉嫌侵犯注册商标专用权案件过程中，以案情复杂，不能在法定期限内调查终结为由，于2016年2月29日作出《行政处罚有关事项审批表》，决定延长调查期限三十日。
本院认为，被告江宁市场监管局作为市场监督管理行政部门，具有维护辖区内市场社会经济秩序，保护公民、法人或者其他组织合法权益的行政监督管理职责。根据《中华人民共和国国家工商行政管理总局令第28号》第十七条规定：“工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案”、第二十一条规定：“办案人员调查案件，不得少于两人…”。被告江宁市场监管局于2015年11月30日收到原告江苏小康公司的《履行法定职责申请书》，经核查，于2015年12月2日立案查处，指派两名工作人员进行调查，并与原告法定代表人通过手机短信联系，告知相关情况以及需要提供的配合协助，符合规章规定的程序。根据《中华人民共和国国家工商行政管理总局令第28号》第五十七条规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。”，被告在立案调查过程中，认为案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定，作出《行政处罚有关事项审批表》，决定延长调查期限三十日，并未违反规定。综上，被告江宁市场监管局在收到原告的《履行法定职责申请书》后，在规定的期限内立案，并依规定程序进行核查，系被告履行法定职责的行为，且不违反法律、法规的规定，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告江苏小ＸＸ态农业发展有限公司的诉讼请求。
本案应收案件受理费50元，由原告江苏小ＸＸ态农业发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时应向南京市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。南京市中级人民法院开户行：南京市农行鼓楼支行，帐号：10105901040001276。
审 判 长 任华顺
人民陪审员 李晓旭
人民陪审员 张敬华
二〇一六年三月二十八日
见习书记员 戴 璐
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。