陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕行终451号
上诉人（原审原告）：李小侠，女。
委托代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：渭南市临渭区人民政府。住所地：陕西省渭南市临渭区前进路。
法定代表人：刘宝琳，该区区长。
委托代理人：乔天星，该区双王街道办事处党工委书记。
委托代理人：李瀚龙，该区政府法律顾问。
上诉人李小侠因诉被上诉人渭南市临渭区人民政府土地征收补偿一案，不服渭南市中级人民法院（2016）陕05行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年12月12日公开开庭审理了本案。上诉人李小侠及其委托代理人李顺华，被上诉人渭南市临渭区人民政府的委托代理人乔天星、李瀚龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2009年，310国道改线临渭段需要拆迁临渭区双王办槐衙村部分宅基地，原告宅基地位于拆迁范围内。同年9月18日，原告与被告设立的渭南市临渭区310国道改线工作办公室签订310国道临渭段拆迁协议书，补偿款项已兑付，同时按照相关协议向原告所在村组兑付了征地补偿款。在原告过渡期内，2011年8月15日渭南市人民政府出台了关于《渭南市旧城改造管理办法》（渭政办发【2011】42号）、2011年1月19日国务院出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》、2013年11月12日中国共产党十八届三次中央全会提出了针对完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。基于以上政策和法律背景下，2013年7月16日临渭区人民政府办公室出台了关于《双王街道许村土地房屋征收安置后续工作实施细则》，被告作为征收的实施主体，为了使“国道310改线项目拆迁户”得到公平、公正、享受同等政策的征收补偿待遇，结合许村的补偿标准，按照人、地、房结合宅基地补偿原则，制定了“涉征宅基地内土地人均补偿款55000元”的后续安置补偿政策，并于2014年10月12日出台了《关于印发310国道改线项目拆迁群众安置工作实施细则的通知》。原告于2014年10月与被告设立的国道310改线项目拆迁后安置工作指挥部签订国道310改线项目拆迁户安置协议书，按照协议约定原告享受了补偿款及安置房等各项新的安置补偿政策。2015年10月10日原告安置房所在的宣化馨城芳草园，经各方共同验收签署了工程竣工验收报告，单位工程评定等级合格，该房屋已交付原告使用。
以上事实有以下证据在卷佐证：渭南市临渭区人民政府关于印发310国道改线临渭段征地拆迁安置补偿实施方案的通知（渭临政发【2008】20号）、渭南市临渭区310国道改线工作办公室与临渭区双王街道办槐衙村及槐衙村一、二、三、五、六组签订征地协议书、渭南市临渭区310国道改线工作办公室向槐衙村村委会支付征地款票据、2009年9月18日渭南市临渭区310国道改线工作办公室与李小侠签订拆迁协议书及拆迁款兑付表、渭南市临渭区人民政府办公室关于印发国道310改线项目拆迁群众安置工作实施细则的通知（渭临政办发【2014】104号）、2014年10月15日国道310改线项目拆迁户安置工作指挥部与李小侠签订国道310改线项目拆迁户安置协议书、国道310改线项目槐衙拆迁群众安置房分配资金结算清单、国道310改线项目槐衙安置房移交册等。
原审法院认为：依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费应当归农村集体经济组织所有，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。本案中，被告临渭区人民政府对原告宅基地所在的临渭区双王办槐衙村的部分集体土地进行征收，对被征地村民由村委会统一实行小区安置，征地范围内的土地所有权人为村组集体，被告将征地款支付给该村，符合土地管理法实施条例的相关规定。因被告对该村实施部分拆迁，被征收的土地应包括耕地、宅基地等槐衙村辖区范围内的土地，原告所诉争的宅基地应包含在内，被告支付给该村的土地补偿款亦应包含原告宅基地的补偿款，原告称被告未对其被征宅基地进行补偿，被告应向其个人支付土地补偿款的主张缺乏事实根据及法律依据，不能成立。另，原告认为被告制定的征地补偿标准低，与本案不属同一法律关系，本案不予涉及。被告已对原告按照标准进行安置，原告要求被告安置的理由亦不能成立。综上，原告的诉讼主张均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告李小侠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李小侠负担。
上诉人李小侠上诉称：一审判决错误。1、宅基地补偿款应当支付给上诉人。从2014年签订协议及付款凭证等可看出，被上诉人已经认可宅基地补偿是要支付给被征收人即上诉人的。2、被上诉人未依法对上诉人的宅基地进行补偿。被上诉人支付给上诉人的人均5.5万元的补偿标准无法律依据且无法证实是针对宅基地的补偿，本案应按人均8.7万元标准支付补偿款。因为被上诉人之前实施的国道310项目没有经过征地批准，要通过解放路北扩项目重新实施征收，以达到将上诉人宅基地征为国有的目的，所以真正法律意义上的征地行为是从2014年才开始，上诉人应当在解放路北扩项目征地范围内，并适用该项目8.7万元补偿标准。3、被上诉人于2014年先后作出国道310改线项目、解放路北扩项目补偿标准，两个地块相邻，补偿标准却相差3.2万元，不符合同地同价的补偿原则。4、被上诉人未依法履行安置职责，未提供经验收合格的符合质量标准的安置房屋。故请求撤销原审判决，指令原审法院重新审理。
被上诉人渭南市临渭区人民政府答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。1、上诉人主张被上诉人未依法对其被征宅基地进行补偿，应向其个人支付宅基地补偿款的观点无法律及事实依据。国道310改线项目涉及槐衙村部分集体土地，被征收土地包括耕地、宅基地、道路交通用地等槐衙村辖区范围内涉征的所有土地，上诉人宅基地也包含在内。2009年4月，被上诉人与涉征土地的槐衙村及槐衙村一、二、三、五、六组签订了《310国道改线临渭段征地协议书》，并已将征地款足额转入槐衙村村委会账户。因上诉人并不具备宅基地所有权，故被上诉人依照《土地管理法实施条例》第26条等法律规定，只与槐衙村村委会及相关小组签订协议，并将涉征土地征地款直接支付给该村村委会的做法是正确的。被上诉人支付给该村的土地补偿款中包含涉诉宅基地补偿款。2、上诉人认为被上诉人制定的征地补偿标准偏低，不符合同地同价补偿原则问题与本案不属同一法律关系。上诉人主张适用8.7万元补偿标准，涉及的法律关系是撤销行政补偿方案问题，依据《土地管理法实施条例》第25条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。不能直接向人民法院提起行政诉讼。该请求与上述未给其宅基地补偿的上诉请求显属两个法律关系，且本案不应直接审理。3、2014年实施的解放路北扩项目，征收对象及范围均与上诉人无关。4、2014年上诉人与被上诉人针对安置房屋及资金补偿等问题签订《国道310改线项目拆迁户安置协议书》，现上诉人已领取协议约定的人均5.5万元补偿、临时过渡费、搬家补助费及各项奖励。2015年10月向上诉人移交协议约定的安置房屋，安置房屋经有关部门验收合格。目前该协议已全面履行完毕。上诉人至今未对该协议行使撤销权，又要求以人均8.7万元标准补偿的上诉观点不能成立。综上，请求驳回上诉，维持原判。
本院审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
另查明，2014年11月20日，渭南市临渭区人民政府办公室下发《关于印发渭南市临渭区解放路北扩康德街至国道310段土地房屋征收补偿安置工作实施细则的通知》（渭临政办发【2014】125号），征收范围为双王街道槐衙社区第三居民小组、第四居民小组、第八居民小组范围内涉征的土地及地面建筑物、构筑物、附属物等。上诉人宅基地不在该项目征收范围内。二审庭审中，上诉人明确表示一审诉讼请求是要求对宅基地进行补偿，依据《物权法》第一百二十一条规定，其应获得补偿。
本院认为：按照相关法律规定，征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”据此，宅基地所有权归村组集体所有，征收集体土地应当支付的上述三大类费用中，土地补偿费归村组集体所有，地上附着物及青苗补偿费归其所有者所有，安置补助费视安置具体情况而定。本案中，渭南市临渭区人民政府《关于印发310国道改线临渭段征地拆迁安置补偿实施方案的通知》（渭临政发【2008】20号）在补偿标准中规定，征地补偿采用土地综合价格（含土地补偿费、安置补助费）。被上诉人对临渭区双王办槐衙村的部分集体土地进行征收，被征地村民由村委会统一实行小区安置。上诉人宅基地在征收范围内，因征收范围内的土地所有权人为村组集体，故被上诉人与征收土地的村组集体签订协议，并向该村委会支付土地补偿费符合法律规定。现被上诉人已向上诉人所在村组支付土地补偿费，上诉人称被上诉人未给其被征宅基地进行补偿，应向其个人支付宅基地补偿款的上诉主张缺乏法律依据，上诉理由依法不能成立。上诉人与被上诉人签订的两份协议，及被上诉人依协议给付上诉人的款项，均为依照法律规定应该对上诉人补偿的其他各类费用，与土地补偿费无关，上诉人据此认为这是被上诉人认可宅基地补偿费应支付给上诉人的理由不能成立。关于上诉人称依据《中华人民共和国物权法》第一百二十一条规定其应获得补偿问题，该条规定“因不动产或动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条规定获得相应补偿。”第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。”第四十四条是关于抢险、救灾等紧急需要方面规定，与本案无关。据此，用益物权人享有的仍是上述三类补偿费中相应的补偿，即其依法应该得到的部分，而非全部。按照特别法优于一般法的原则，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条对这三类费用的归属予以明确规定，其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，而非个人。故上诉人以此为由要求宅基地补偿款的上诉理由亦不能成立。
关于上诉人李小侠提出的补偿标准问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”故对于上诉人李小侠认为其适用的补偿标准低，应适用8.7万元补偿标准问题，其应按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定申请行政机关先行裁决。现其直接向法院提起诉讼，本院对该项请求不予审查。
关于上诉人李小侠主张被上诉人履行安置职责问题。根据本案事实，被上诉人已将安置房屋交付上诉人使用，上诉人虽认为房屋不符合质量要求，但未提供充分证据证明，故其该上诉理由不能成立。
综上，上诉人李小侠的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李小侠负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖宏果
审 判 员 马小莉
审 判 员 杨成会
代理审判员 马 萍
代理审判员 温永宏
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 高 璇