福建省宁德市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）宁民终字第501号上诉人（原审原告）国网福建屏南县供电有限公司，住所地福建省屏南县古峰镇花亭街7号，组织机构代码76406885-7。法定代表人马忠强，总经理。委托代理人缪丹宏、徐鸿飚，福建平达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）屏南县鸿昌石板材加工厂，住所地福建省屏南县屏城乡南湾村剃刀坪。负责人黄世炎，经理。上诉人国网福建屏南县供电有限公司（以下简称屏南供电公司）因与被诉人屏南县鸿昌石板材加工厂（以下简称鸿昌石厂）供用电合同纠纷一案，不服福建省屏南县人民法院（2014）屏民初字第738号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2012年7月5日，鸿昌石厂与屏南供电公司签订《高压供用电合同》。双方约定用电地址为屏南县屏城乡南湾村。供电方根据有管理权限的物价主管部门批准的电价和电能计量装置的记录，向用电方定期结算电费及随电量征收有关费用。在合同有效期内，发生电价和其他收费项目费率调整时，按调价文件规定执行。用电方应按用电协议缴清电费，逾期未交，违约金应按照当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算；跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算。合同有效期为三年。当日，双方又签订《电费结算协议》作为附属合同，约定电费支付及结算方式等内容，有效期也为三年。合同签订后，屏南供电公司向鸿昌石厂供电。2013年11月22日，福建省经济贸易委员会、福建不处物价局、福建省环境保护厅等部门联合发布了闽经贸能源（2013）819号文件，《关于公布我省第七批建筑饰面石材行业执行差别电价企业名单的通知》，根据该文件的规定，屏南供电公司可对文件公布名单所列企业从该通知下发月份抄见电量起执行差别电价，企业生产用电电度按规定的电度电价加价0.45元／千瓦时的标准执行，10家石材企业（包含被告）在该批次名单中。2013年12月，被告企业用电产生的差别电价部分的电费为8860.25元。后经10家石材企业向政府反映后，县政府分管副县长召开政府相关职能部门会议，作出决定：同意12月份暂缓执行差别电价，按原先规定的电度电价收缴电费，从2014年1月份起严格执行。2014年1月至9月期间，鸿昌石厂仅于2014年3月4日，缴纳过电费3864元，其中冲抵2014年1月份电费3291.6元，冲抵1月份所欠电费计算至2014年3月4日止的违约金572.4元（2014年1月电费为7531.63元），其余电费鸿昌石厂均未缴纳。至2014年9月26日，鸿昌石厂结欠电费8514.57元，违约金2956.73元。原审认为，屏南供电公司与鸿昌石厂签订的《高压供用电合同》、《电费结算协议》系双方当事人的真实意思表示，为合法有效的合同。合同订立后，双方应按合同的约定全面履行各自的义务。屏南供电公司已依约履行了主要义务，向鸿昌石厂供电，鸿昌石厂未能按约如期缴纳电费，2014年1月至9月，共结欠电费8514.57元。屏南供电公司主张的电费总额17174.82元中包含追缴2013年12月份执行差别电价部分的电费8660.25元，但提供的证据《闽经贸能源（2013）819号》、宁政办（2009）141号文件、2013年12月份电费清单等证据均不能作为屏南供电公司追缴该部分电费的依据，该部分的电费不予支持。鸿昌石厂应支付的电费总额为8514.57元。鸿昌石厂未能按约缴纳电费的行为已构成违约，应承担违约责任。双方约定的违约金计算方式，即“其他用户，当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算。跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算”符合国务院《电力供应与使用条例》第三十九条的规定，有行政法规规定作为依据，该约定并不违法。鸿昌石厂认为关于该违约金计算方法的约定属于格式化的霸王条款，违约金过高应予调整的抗辩理由依据不足，不予采纳。鸿昌石厂应按合同约定支付违约金。截止至2014年9月26日，鸿昌石厂对所欠电费应缴纳的违约金为2956.73元。2015年度的违约金属跨年度欠费，应按8514.57元日千分之三计算违约金，计算至交纳之日止。据此，原审法院依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条第一款、第一百八十二条、《电力供应与使用条例》第二十七条第二款、第三十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，作出判决：（一）鸿昌石厂应于判决生效之日起五日内向屏南供电公司支付电费8514.57元，暂计2014年9月26日止的违约金2956.73元并支付从2014年9月27日起至交纳之日止的违约金（2014年9月27日至2014年12月31日止的违约金按8514.57元2‰计算，2015年1月1日起至交纳之日止的违约金按8514.57元日3‰计算）；（二）驳回屏南供电公司的其他诉讼请求。一审案受理费384元，由屏南供电公司负担50元，鸿昌石厂负担142元，于判决生效之日起七日内缴纳。一审宣判后，原审原告屏南供电公司不服，向本院提出上诉称，1、根据相关法律规定，电力属于政府定价商品，屏南供电公司根据省物价局等部门联合下发的《闽经贸能源（2013）819号》定价文件对鸿昌石厂执行2013年12月的差别电价部分的电费8660.25元并收取违约金有相应的法律依据，一审法院对此部分电费不予支持，依据不足。2、屏南县政府针对鸿昌石厂暂缓执行差别电价的协调并不具有电价定价权，而且此协调的内容也仅仅是缓交差别电价，而不是免交差别电价，因此，屏南供电公司请求鸿昌石厂补交差别电价的电费于法有据。综上，请求撤销一审判决，被上诉人鸿昌石厂未作书面答辩。本院认为，本案的关键在于：2013年12月，屏南供电公司对鸿昌石厂执行差别电价是否合法的问题。根据《中华人民共和国价格法》第十九条规定：“政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。”第二十条规定：“省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门，应当按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。”福建省定价目录规定，销售电价属于政府定价。故福建省物价局作省价格主管部门，其有权制定销售电价的价格。福建省物价局等部门联合作出的《闽经贸能源（2013）819号》文件系关于差别电价的规定，屏南供电公司根据该份文件对鸿昌石厂执行差别电价，于法有据，应予支持。虽然屏南供电公司按照屏南县政府的决定：“同意12月份暂缓执行差别电价，按原先规定的电度电价收缴电费，从2014年1月份起严格执行”收取电费，但其本意仅是2013年12月，针对鸿昌石厂暂缓执行而非免予执行差别电价。故鸿昌石厂应向屏南供电公司补交2013年12月的差别电价的电费8860.25元。至于屏南供电公司主张结欠差别电价电费所产生的违约金3221.61元，该违约金的计算方式符合双方当事人合同中关于当年欠费按日千分之二、跨年度欠费按日千分之三计收的违约金计算方式，也没有违反国务院《电力供应与使用条例》的相应规定，应予支持。因此，鸿昌石厂应按双方约定的违约金计算方式支付违约金。经庭审质证、认证，本案事实除一审法院认定的事实外，另查明，截止至2014年9月26日，鸿昌石厂结欠屏南供电公司差别电价部分的电费8860.25元及违约金3221.61元。综上所述，本院认为，电价属于政府定价范围，福建省物价局等部门根据价格法的授权对鸿昌石厂执行差别电价，于法有据，鸿昌石厂应向屏南供电公司支付2013年12月的差别电价的电费8860.25元及暂计至2014年9月26日的违约金3221.61元。另，2014年1月至9月，鸿昌石厂结欠屏南供电公司电费8514.57元及违约金2956.73元也应予支付。上诉人屏南供电公司的上诉请求，有事实与法律依据，应予支持。原审判决认定事实不清，适用法律不当，应予更正。被上诉人鸿昌石厂经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席审理并判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销福建省屏南县人民法院（2014）屏民初字第738号民事判决；二、屏南县鸿昌石板材加工厂应于本判决生效之日起五日内向国网福建屏南县供电有限公司支付电费17174.82元及违约金6178.34元（违约金已计算至2014年9月26日，从2014年9月27日起至2014年12月31日止的违约金按日2‰计算，其后至款项清偿之日止的违约金按日3‰计算）。如未按本判决确定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一、二审案件受理费均为384元，均由屏南县鸿昌石板材加工厂负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈 勇审 判 员  黄澄祥代理审判员  王晓锋二〇一五年七月二十七日书 记 员  汤秀梅附注：义务人在规定的期限内必须履行义务，如未履行义务的，权利人可以向人民法院申请执行（包括案件受理费）。申请执行的期限为二年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更