安徽省滁州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）滁民一终字第01084号
上诉人（原审原告）：付全文，男，1957年5月20日出生，汉族，农民，住安徽省来安县。
委托代理人：李吏民，北京京坤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：来安县人民政府，住所地安徽省来安县，组织机构代码00321467-X。
法定代表人：焦义朝，该县县长。
委托代理人：王大勇，来安县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：查夕聪，安徽永阳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：来安县新安镇人民政府，住所地安徽省来安县，组织机构代码00321382-9。
法定代表人：余爱军，该镇镇长。
委托代理人：张红海，来安县新安法律服务所法律工作者。
上诉人付全文因房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服安徽省来安县人民法院于2015年6月10日作出的（2015）来民一初字第00125号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年8月17日公开开庭审理了本案。上诉人付全文及其委托代理人李吏民，被上诉人来安县人民政府的委托代理人王大勇、查夕聪，被上诉人来安县新安镇人民政府的委托代理人张红海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：付全文系来安县新安镇孙桥村胡郢组居民，2011年3月左右，付全文购买了朱广荣所有的位于来安县新安镇七里村长旺组40.96平方米砖木结构房屋和部分违建房。2010年10月11日，来安县人民政府为加快“新来城”建设，制定了“新来城”建设项目拆迁工作机制。该机制规定：从县直包保单位抽调工作人员组建拆迁工作队，具体参与人员是直接责任人员，负责处理拆迁工作事务。包保单位具有组织人员入户调查、张贴拆迁公告等职责。2011年2月，来安县委、县政府成立“新来城”建设指挥部后，来安县“新来城”建设指挥部公布了《新城区规划范围内征收集体土地上房屋搬迁补偿安置办法》，该办法规定：坚持“一户一宅”原则，严防出现“一拖三、一拖四”，套取安置房或补偿款，外地户籍在被拆迁地居住未达两年，且在被拆迁地住房非唯一住房的，不得获取安置房。2011年4月，来安县人力资源和社会保障局作为县直包保单位成立拆迁工作队，金谊奎任副队长，直接负责来安县新安镇七里村长旺村民小组的房屋征迁补偿安置工作。在拆迁过程中，金谊奎明知付全文等十九户不符合安置条件而滥用职权，在收取虚假的安置材料后，均作为符合安置条件的安置户，予以上报安置材料。2011年5月20日，来安县新安镇人民政府作为搬迁人、陶文虎作为拆迁工作队负责人与被搬迁人付全文签订了征收集体所有土地房屋搬迁补偿安置协议书，该协议书主要内容为：付全文被搬迁房面积40.96平方米，被搬迁房屋及附属物等补偿金额86276元，安置房面积177平方米，金额143550元，由付全文付给新安镇人民政府54322元，临时安置补助费2952元。2011年6月1日，付全文作为被搬迁人与拆迁工作队队长陶文虎签订了七里村长旺组房屋搬迁安置补偿补充协议，主要内容为：付全文被搬迁房合计补偿金额86276元，安置房面积177平方米合计金额166734元，由付全文付给新安镇人民政府80458元，临时安置补助费2952元，最终结算，由付全文付给新安镇人民政府77506元。补充协议签订后，付全文将其房屋交拆迁工作队拆除，新来城建设指挥部征地拆迁办公室向付全文发放了七里小区安置房房号卡，所选楼号楼层及房号为七里小区三期35号楼A户型西单元西侧606室、10号楼东单元东侧201室，该安置房一直没有交付。
2012年5月28日，安徽省来安县人民检察院以来检刑诉（2012）85号起诉书指控被告人金谊奎犯贪污罪、滥用职权罪，于2012年5月28日向本院提起公诉。同年6月13日公诉机关又以来检刑变诉（2012）2号起诉书增加指控被告人金谊奎犯受贿罪，向本院提起公诉。安徽省来安县人民法院于2012年8月9日作出（2012）来刑初字第00092号刑事判决书，就滥用职权罪部分认定如下事实：“2011年4月，来安县人力资源和社会保障局作为县直包保单位成立拆迁工作队，金谊奎任副队长，直接负责来安县新安镇七里村长旺村民小组的房屋征迁补偿安置工作。在拆迁过程中，金谊奎明知付全文等十九户不符合安置条件而滥用职权，在收取虚假的安置材料后，均作为符合安置条件的安置户，予以上报安置材料。被告人金谊奎身为国家机关工作人员，徇私舞弊，违法行使职权，致使国家造成重大经济损失，其行为构成滥用职权罪”。金谊奎不服一审判决上诉，2013年9月13日，滁州市中级人民法院作出（2012）滁刑终字第00246号刑事判决书，就滥用职权罪部分认定如下事实：“2011年4月始，金谊奎任来安县人力资源和社会保障局拆迁工作队副队长，在房屋征迁补偿安置工作中，明知付全文等19户不符合安置条件而滥用职权，予以上报安置材料，致使此19户获得了39套安置房卡。案发时，安置房尚未交付。金谊奎在履行职务过程中，违法行使职权，使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。”
原审法院认为：征收集体所有土地房屋搬迁补偿安置协议书中的搬迁人有来安县新安镇人民政府印章，拆迁工作队负责人签名以及来安县征收拆迁办公室负责人签名，付全文的安置房卡上盖有“新来城建设指挥部征地拆迁办公室”印章，而新来城建设指挥部是来安县人民政府成立的临时机构，临时机构所产生的法律后果应当由来安县人民政府承担，故来安县人民政府和新安镇人民政府均是本案适格被告。按照《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》的规定，拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。本案涉及金谊奎职务犯罪一案，法院生效判决认定金谊奎作为国家工作人员在房屋征迁补偿安置工作中，明知付全文等19户不符合安置条件而滥用职权，予以上报安置材料，致使此19户获得了39套安置房卡，其行为构成滥用职权罪。故双方签订的征收集体所有土地房屋搬迁补偿安置协议书及补充协议的内容损害了国家利益，应属无效合同。因为合同无效，双方签订的征收集体所有土地房屋搬迁补偿安置协议书及补充协议自始没有法律约束力，付全文要求来安县人民政府、来安县新安镇人民政府履行《集体土地房屋搬迁补偿安置协议》及补充协议向其交付七里小区三期35号楼A户型西单元西侧606室、10号楼东单元东侧201室安置房，其向政府支付差价款77506元，不予支持。综上，案经原审法院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项、第五十六条的规定，原审判决：驳回原告付全文的诉讼请求。案件受理费3171元，由原告付全文承担。
付全文上诉称：其与来安县人民政府、来安县新安镇人民政府签订的补偿安置协议及补充协议合法有效，并未损害国家利益，原审法院认定涉案的补偿安置协议及补充协议内容损害了国家利益属无效合同没有任何依据。双方当事人就房屋拆迁事宜达成的协议系双方充分协商的结果，合法有效，来安县人民政府、来安县新安镇人民政府应当依法履行。故请求：1、依法撤销（2015）来民一初字第00125号民事判决；2、改判来安县人民政府、来安县新安镇人民政府履行双方签订的补偿安置协议及补充协议，交付七里小区三期35号楼A户型西单元西侧606室、10号楼户型东单元东侧201室安置房，其向政府支付差价款77506元；3、本案诉讼费用由来安县人民政府、来安县新安镇人民政府承担。
来安县人民政府答辩称：1、本案涉及金谊奎职务犯罪一案，该案经安徽省来安县人民法院和安徽省滁州市中级人民法院审理后，认定其犯贪污罪、受贿罪和滥用职权罪，其所犯滥用职权罪就是因其明知包括付全文在内的多名人员不符合安置条件，却安排他们出具虚假材料然后进行上报并同他们签订了《房屋拆迁安置补偿合同》，取得了安置房卡；2、金谊奎的在刑事案件供述中陈述了付全文不符合安置条件及提供虚假材料的事实；3、付全文在来安县人民检察院的笔录中陈述了其不符合安置条件及其提供虚假材料的事实。4、来安县人民法院（2012）来刑初字第00092号判决书和滁州市中级人民法院（2012）滁刑终字第00246号判决书均认定了上述事实。5、司法机关在金谊奎职务犯罪案件中已经对本案讼争的标的物进行了处理，人民法院不应再受理此案。请求二审法院驳回付全文的上诉请求。
来安县新安镇人民政府答辩称：1、付全文与来安县新安镇人民政府所签订的协议，本身系不合法行为，仅能证明付全文被拆迁的事实。2、拆迁工作队并非受来安县新安镇人民政府指派或者委托，如何搬迁、安置、补偿均系来安县拆迁工作队所为，且拆迁工作队负责人因滥用职权，已受到法律制裁。因此，来安县新安镇人民政府不应作为本案适格主体。请求二审法院依法驳回付全文的上诉请求。
二审中，双方当事人所举证据与一审相同，相对方质证意见同于一审，本院认证意见也与一审一致。
本院二审查明的事实与原审查明的事实一致，对原审查明的事实，本院予以确认。
本院认为：综合双方举证、质证及诉辩意见，本案争议焦点为：涉案补偿安置协议及补充协议的效力如何认定。
2011年2月，来安县委、县政府成立“新来城”建设指挥部并公布了《新城区规划范围内征收集体土地上房屋搬迁补偿安置办法》，该办法对被拆迁范围内拆迁户的安置条件进行了相应规定。在该办法公布后，付全文与朱广荣于2011年3月左右签订房屋买卖协议，其为取得拆迁安置资格，而将房屋买卖协议签订日期提前，且伪造了拆迁所需等相应材料，金谊奎滥用职权将上述材料上报拆迁部门，导致来安县新安镇人民政府、来安县新来城指挥部与付全文签订了补偿安置协议及补充协议。该协议损害了国家利益，根据《中华人民共和国合同法》五十二条第一款第（二）项的规定，双方当事人签订的补偿安置协议及补充协议应为无效，故付全文主张案涉的补偿安置协议及补充协议系有效的上诉理由，本院不予采纳。因补偿安置协议及补充协议无效，付全文要求来安县人民政府、来安县新安镇人民政府履行补偿安置协议及补充协议，交付涉案安置房屋并支付差价款的上诉请求，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。付全文的上诉请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3172元，由上诉人付全文负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孔德敬
代理审判员 付广永
代理审判员 郭东武
二〇一五年九月二十四日
书记 员代 元 婷
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。