山东省临沂市兰山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1302行初159号
原告姜士瑞，女，1950年4月23日生，汉族，住临沂市兰山区。
原告赵中平，女，1974年7月23日出生，汉族，住兰山区。
原告周泗艾，男，1946年11月22日生，汉族，住兰山区。
原告张某，女，1951年10月29日生，汉族，住兰山区。
原告周某，男，2003年5月3日生，汉族，住临沂市兰山区。
法定监护人张某，原告周某的祖母，自然情况同上。
五原告委托代理人陈小梅，山东廷峰（临沂）律师事务所律师。
五原告委托代理人王公刚，山东有泰律师事务所律师。
被告临沂市兰山区人民政府，住所地：临沂市兰山区金雀山路57号。统一社会信用代码：11371302004451423Q。
法定代表人沈如茂，区长。
委托代理人李倩，该单位法制办公室工作人员。
委托代理人胡怀晋，山东君正义律师事务所律师。
第三人刘某，女，1988年12月5日生，汉族，住兰山区。
第三人赵某，女，2010年6月25日生，汉族，住址同上。
法定监护人刘某（第三人赵某的母亲），自然情况同上。
原告姜士瑞、赵中平、周泗艾、张某、周某与被告临沂市兰山区人民政府（以下简称兰山区政府）、第三人刘某、赵某房产登记一案，山东省临沂市中级人民法院作出（2017）鲁13行初163号行政裁定，裁定该案由本院管辖。本院于2017年8月1日立案，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭审理了本案。五原告委托代理人陈小梅、王公刚，被告委托代理人李倩、胡怀晋，第三人刘某（同时代理第三人赵某）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告兰山区政府于2008年6月5日作出“临兰村镇字第××号”房产证，将诉争房产登记在赵中亮名下，原告认为诉争房产是原告等人共有，被告登记错误，诉讼请求撤销该房产所有权登记。
五原告诉称，一、涉案人物关系、涉案房屋建设情况。原告姜士瑞与赵邦俊系夫妻关系，两人共生育三个子女，原告赵中平系长女，赵忠娟系次女，赵中亮系长子。赵忠娟与周永良系夫妻关系，两人生育一子，姓名周某；原告周泗艾系赵忠娟的公公，周某的爷爷，原告张某系赵忠娟的婆婆，周某的奶奶。赵中亮与第三人刘某于2009年12月21日登记结婚，2010年6月25日生育第三人赵某。经核实赵邦俊于2000年9月份病逝，赵忠娟于2009年5月25日病逝，赵中亮于2013年4月1日因交通事故死亡，周永良于2016年8月6日病逝。涉案房屋位于义堂镇××（以下××），东至赵邦廷、西至街、南至巷、北至巷。1994年1月份原告姜士瑞与赵邦俊夫妻出资将涉案房屋由两间草屋翻建为3间砖混主屋、3间小平房，2008年5月份原告姜士瑞出资新加建2间主屋，至此涉案房屋建筑面积共计105平方米左右。二、被告向赵中亮颁发房产证将涉案房屋确权在其名下属于违法行政行为。第一，1987年10月1日，临沂市朱保乡人民政府已将涉案房屋确权登记在赵邦俊名下，2008年6月5日，被告兰山区政府违法向赵中亮颁发“临兰村镇字第××号”房产证，将已经确权在赵邦俊名下的涉案房屋再次确权登记在赵中亮个人名下。第二，涉案房屋中1994年翻建的房屋3间主屋、3间小平房系原告姜士瑞与赵邦俊夫妻共同财产，原告姜士瑞享有该部分房屋一半的财产权利，剩余一半财产权利应按照法定继承在其他原告和第三人之间进行分配，2008年新建的2间主屋为原告姜士瑞个人出资建设，应为原告姜士瑞个人所有。被告审查涉案房屋所有权登记申请时，将该房屋确认为赵中亮个人财产，存在事实认定错误。第三，涉案房屋其中一部分属于赵邦俊遗产，应当按照继承法相关规定进行分割，被告在没有查清事实的基础上直接适用物权法相关规定，将涉案房屋确权在赵中亮个人名下，属于适用法律错误。第四，根据被告制作的兰山区村镇房屋所有权登记申请书中载明的“申请登记人在登记时需提交以下证件，……（五）继承的房屋需提交经过公证的遗产继承证件和契证；（六）分家析产，分割的房屋，需提交经过公证的分家析产单或分割单和契证…”，赵中亮没有按照规定提供相应材料，被告仍然作出错误登记，属于内容违法，程序失当。2016年11月11日，第三人刘某、赵某起诉分割涉案房屋，2017年开庭审理时向原告姜士瑞出示了“临兰村镇字第××号”房产证，才得知涉案房屋已经登记在赵中亮个人名下。原告认为被告行政行为存在认定事实不清、程序不当和适用法律错误等情形，严重侵害了原告的合法权益。现提起诉讼，请求判令被告撤销对赵中亮颁发的“临兰村镇字第××号”房产证。
原告提供了以下证据：证据1、五原告身份证复印件各一份，及周某常住人口登记卡一份。证明原告的主体资格。证据2、由小芝房村村委会出具的亲属关系证明三份，证明1原告姜士瑞与赵帮俊是夫妻关系，生育赵中平、赵中亮、赵中娟三个子女。赵帮俊于2000年9月病逝。证明2义堂镇西庄村村民委员会出具的亲属关系证明两份，证明赵中娟与周永良两人系夫妻关系，并育有一子周某。张某周泗艾为周永良父母，赵中娟于2009年5月25日病逝，周永良于2016年8月6日病逝。证据3、证人胡某出具的证明原件一份。该证据经由赵邦友、赵邦杰、赵邦富、赵邦廷和王守占签名确认其真实性，该份证据证实赵邦俊与原告姜士瑞共同出资3000元，于1994年1月将涉案房屋翻盖主屋三间，平房三间，胡振坤为包工经干人。证据4、证人崔某出具的证明原件一份，该证据经由胡振安、崔振玉、刘开华、高志美、崔振东、孙洪志和高宗友签名确认其真实性。证明原告姜士瑞于2008年5月出资6800元在涉案房屋原有基础上加盖主屋两间，崔某为包工经干人。证据5、小芝房村村民委员会出具的证明原件及证人董某出具的证明原件、身份证复印件各一份。证明涉案房屋的建设过程。赵帮俊与原告姜士瑞于1994年1月建成主屋三间以后，原告姜士瑞于2008年5月加盖两间，该房屋自赵帮俊病逝后没有进行遗产分割，由姜士瑞一直居住至今。证据6、临沂市人民政府宅基地证原件及中华人民共和国房屋产权证原件各一份。证明临沂市朱保乡于1987年10月1日向赵帮俊下发宅基地证，已经将涉案房屋登记在赵帮俊名下。
被告兰山区政府辩称，一、被诉行政登记行为办理程序合法，事实清楚、证据确凿充分。我单位系原告所诉临兰村镇字第××号村镇私房所有权证的发证机关，我单位作出该行政行为程序合法，事实清楚。我单位自2004年至2008年分期对兰山区范围内的村镇房屋进行产权发证、换验证工作。赵中亮提出申请，要求办理其位于小芝房村的房屋所有权登记。赵中亮填写了《兰山区村镇房屋所有权登记申请书》，2008年5月6日，测绘部门依法对房屋进行了测绘，该申请书的申请内容经过赵中亮所在村委调查确认，经所在的小芝房村第九届村民委员会及负责人核实无误并加盖印章报送至义堂镇人民政府盖章，确认其登记申请确权的房屋无产权纠纷，经由我单位建设行政主管部门原兰山区建设局审查后，我单位向其发放了房屋产权证书。原告与第三人之间的民事争议与本案行政行为无关联性。二、原告与本案行政行为无利害关系，诉讼主体不适格。本案中五原告均主张对涉案房屋具有权益无相应证据或生效的法律文书证实，不符合行政诉讼法第二条的规定，应当驳回起诉。三、被诉行政登记行为符合法律法规的规定。被诉行政登记行为的法律法规、政策依据有：1、《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）第二十八条规定。2、《建制镇规划建设管理办法》（建设部令第44号）第三条、第八条第四款、第二十八条等规定。3、1996年4月3日我单位临兰政办发（1996）12号《关于转发<临沂市人民政府办公室转发市建委关于村镇房屋产权等记发证工作意见的通知>的通知》关于村镇房屋产权登记发证工作的意见第一条、第二条的规定。根据以上法律法规及相关政策，我单位作为颁证行政主体，根据以上各项规定办理的被诉行政行为，符合法律规定。四、原告的起诉已经超过了起诉期限，应当驳回起诉。被诉房权证于2008年颁发，原告已经知道并认可赵中亮办理涉案房屋房权证的事实。同时，在赵中亮去世后，原告也曾就涉案房产争议，知道房产证的存在，因此，原告于2017年7月5日具状起诉，已经超过行政诉讼的起诉期限。综上，请人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告提供了以下证据：《兰山区村镇房屋所有权登记申请书》。证明赵中亮申请办理房屋所有权登记的事实及相应的办理程序。包括赵中亮及所申请的房屋的权属、基本情况，由所在村委、镇政府调查后盖章确认产权无争议，经被告的房屋登记管理部门予以审查后报被告予以发证。争议房屋在办理房权证时村委工作人员范春静进行了调查，作为基层村居委的工作人员了解涉案房屋的产权，同时原告所在村委加盖了村委和负责人胡振玺的印章，义堂镇人民政府也加盖了产权属实的印章。通过逐级审查汇报批复的程序来看，被告的颁证行为已经尽到了调查落实的义务，程序合法，事实清楚。法律法规及政策依据同上。
第三人刘某、赵某述称，赵中娟是姜士瑞的二女儿，周某是赵中娟的孩子。自从赵中娟死了之后，张某和周泗艾就已经不来往了。房产证明是原告姜士瑞同意，我刘某签的字，签在赵中亮名下，2014年签的字。赵中亮是2013年去世的，2014年签字是原告在场的，村干部董玉莲等人给原告姜士瑞说的怎么签，姜士瑞同意把房产签在赵中亮的名下。原告起诉是因为赵中亮去世后，亲属间发生遗产继承纠纷，房子判给我和我女儿赵某多，给她姜士瑞的少。一共是五间房屋，我、我女儿赵某及原告姜士瑞，每人享有三分之一的权利，并判决涉案房屋由姜士瑞居住。我认为兰山区政府颁发的房产证应予维持，因为整个义堂村镇都是村委拿着表去填的表，都没颁发真正的房产证，村委未将房产证发给赵中亮，至于原告为什么持有房产证我不清楚。我不在村里住，在外边工厂住。房产证应该还给我。
第三人没有提交其他证据。
在庭审过程中，当事人对对方所提供的证据均进行了质证。
经审理查明，原告姜士瑞与赵邦俊系夫妻关系，两人共生育三个子女，原告赵中平系长女，赵忠娟系次女，赵中亮系长子。赵忠娟与周永良系夫妻关系，两人生育一子，姓名周某；原告周泗艾系赵忠娟的公公、周某的爷爷，原告张某系赵忠娟的婆婆、周某的奶奶。赵中亮与第三人刘某于2009年12月21日登记结婚，2010年6月25日生育第三人赵某。赵邦俊于2000年9月病逝，赵忠娟于2009年5月25日病逝。周永良于2016年8月6日病逝。涉案房屋位于兰山区××（以下××），东至赵邦廷、西至街、南至巷、北至巷。1987年10月1日，原临沂市朱保乡人民政府颁发“宅基地证”，确认该土石结构房屋两间建房时间为1960年4月1日，建筑面积25平方米，宅基地东西长7.6米，南北长19.7米，该房屋“户主”为赵邦俊。1994年1月，原告姜士瑞与赵邦俊夫妻出资将涉案房屋由两间草屋翻建为3间砖混主屋、3间小平房。2008年5月，原告姜士瑞出资新加建2间主屋。至此，涉案房屋建筑面积共计105平方米左右。2008年6月5日，经由村、镇工作人员调查经办，被告兰山区政府审查涉案房屋所有权登记申请后，向赵中亮颁发“临兰村镇字第××号”房产证，将原赵邦俊名下的涉案房屋确权登记在赵中亮个人名下。刘某与赵中亮于2009年12月21日登记结婚，2006年6月25日生育赵某。2013年4月1日，赵中亮因交通事故死亡。2016年11月11日，第三人刘某、赵某起诉姜士瑞遗产继承分割涉案房屋，2017年开庭审理时向姜士瑞出示了“临兰村镇字第××号”房产证，原告才得知涉案房屋已经登记在赵中亮个人名下。双方继承纠纷案件仍在审理过程中。
本院认为，涉案房屋中1994年翻建的房屋3间主屋、3间小平房系原告姜士瑞与赵邦俊夫妻共同财产，原告姜士瑞享有该部分房屋一半的财产权利，剩余一半财产权利应按照法定继承在其他原告和第三人之间进行分配。2008年新建的2间主屋为原告姜士瑞个人出资建设，应为原告姜士瑞个人所有。五原告对于涉案房屋存在继承或析产权益，其均具有本案的诉讼主体资格。原告对于因涉及房地产的诉讼，其根据行政诉讼法第四十六条的规定，可以在20年之内提出行政诉讼。现原告提起本案诉讼，并未超过起诉期限。
被告主张其提供的填表说明系指导性意见，根据其填表说明中第四条规定：根据被告制作的兰山区村镇房屋所有权登记申请书中载明的“申请登记人在登记时需提交以下证件，……（五）继承的房屋需提交经过公证的遗产继承证件和契证；（六）分家析产，分割的房屋，需提交经过公证的分家析产单或分割单和契证…”，申请人必须将各项产权证件备齐后方可填写此书。赵中亮没有按照规定提供相应继承、析产材料，被告仍然直接作出登记，属于内容未经必要审查，程序失当。被告要求履行这一审查义务的主体为帮助其核实相关材料的下级人民政府及村民委员会。根据行政诉讼法的相关规定，村民委员会在帮助上级政府履行救灾、抢险以及办理产权登记等具体行政行为时，视为一级政府行政行为，而赋予这一授权的机关是被告兰山区政府，其村镇工作人员的工作行为视为区政府工作人员的行为。被告主张原告姜士瑞等人认可并知道办理房屋权证的事实，原告姜士瑞已经将涉案房产赠予赵中亮，办证调查材料中证据不足，本案不予认定。被告兰山区政府在最后颁发产权证书时，没有严格审查出上述调查程序中的漏洞，属于办理程序违法。其据此作出的具体行政行为违法，应当予以撤销。综上所述，原告的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、(三)项之规定，判决如下：
撤销被告临沂市兰山区人民政府于2008年6月5日作出的赵中亮名下的“临兰村镇字第××号”房屋所有权登记。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 张培亮
人民陪审员 张华东
人民陪审员 杨 晓
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 陆 槿