江苏省赣榆县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）赣民初字第4884号
原告郑庄礼，居民。
委托代理人张建发，男，1953年11月26日生，汉族，居民。
被告赣榆县住房和城乡建设局，住所地赣榆县青口镇黄海东路新城区。
法定代表人黄兵叶，局长。
委托代理人范ＸＸ，江苏公善民律师事务所律师。
被告赣榆县经济和信息化局，住所地赣榆县青口镇黄海东路299号赣榆县行政中心西附楼三楼。
法定代表人来凤彬，局长。
委托代理人王昭忠，江苏瑞里特律师事务所律师。
原告郑庄礼与被告赣榆县住房和城乡建设局（以下简称赣榆县住建局）、赣榆县经济和信息化局（以下简称赣榆县经信局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2013年10月24日立案受理。依法由审判员林飞燕适用简易程序独任审判，于2013年11月18日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，转为普通程序，依法组成合议庭，于2012年4月14日公开开庭进行审理。原告郑庄礼及其委托代理人张建发、被告赣榆县住建局的委托代理人范ＸＸ、被告赣榆县经信局的委托代理人王昭忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告郑庄礼诉称，2000年7月22日，被告赣榆县住建局、被告赣榆县乡镇企业局（已并入赣榆县经济和信息化局）非法拆迁本人的商业用房116.99平方米，同年11月29日，在县政府领导安排和指导监督下，双方达成《协议书》一份，协议约定：在本年度拆迁地段为乙方提供116.99平方米新建门面房，时至今日，已过去12年零2个月余，被告尚未交付安置房。当时口头约定新房兑现在2年内，当时同时拆迁的四户，其他3户都写明2年内交兑新房，现都落实安置。根据连云港市连政规法（2011）5号文中第四条第三款“过渡期限不得超过24个月的规定。临时安置费标准每平方米8元1月计算”，2000年7月22日-2002年7月22日，116.99m2×8元×24个月，计22464元，如超过期限增付1倍，从2002年7月22日至2012年9月22日，共计122个月，116.99m2×16元×122个月=228384元，加上22464元，临时安置费合计250848元，根据市连政发（2011）128号文第五条，对造成停业停产损失补偿每平方米200-300元。我按200元计算，116.99m2×200元×24个月=561552元。二被告违反合同法第四十二条第二、三项，第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条，二被告没有采取补救措施，造成了更大损失，应赔偿损失。按照市连政发（2011）128号第五条“2010年7月1日前住宅用房依法改为经营用房，每平方米100元标准”，应从2002年7月22日至2012年9月22日共计122月，116.99m2×100元×122个月=1427278元。广告位置费赔偿，我原来房子比周围房子都高1.5米左右，房顶四面都做有广告，年收入近万元，应赔偿12万元。多年来，因拆迁给本人和家庭造成很大打击和压力，应赔偿精神损失8万元。现请求依法判令被告继续履行合同，以重置价每平方860元在华中路边安置116.99平方米门面房，并支付过渡安置费和停业损失费180万元。
被告赣榆县住建局辩称，拆迁补偿安置协议是由原告与第二被告达成的，我局是担保，担保无效。签订协议时，无法确定安置门面房的建设时间，仅约定了过渡期限至门面房竣工交付使用后三个月，原告主张的门面房至今仍在建设中尚未竣工，没有达到交付使用条件，故交付房屋的条件不成就。原告应得补偿款当时在协议中已经全部明确，没有其他需要支付费用及违约责任，原告要求支付过渡安置补偿费和停业损失费的诉讼请求不成立。原告主张的赔偿所依据的文件不适用于赣榆县的拆迁补偿，且部分文件已经废止，因此其主张的费用无法律依据。
被告赣榆县经信局辩称，原告主张的门面房至今仍在建设中尚未竣工，交付房屋的条件不成就。原告要求支付过渡安置补偿费和停业损失费的诉讼请求不成立。我局非拆迁主体，协议达成后很长时间原告未向我局提出主张，请求依法处理。
经审理查明，1999年2月，因城镇建设规划需要，赣榆县政府决定对华中路两旁房屋进行拆迁，为开展工作，成立了赣榆县城镇拆迁建设指挥部，取得拆迁许可后，于2000年4月20日向原告发出拆迁通知书，2000年7月19日再次发出责令限期拆迁通知书，原告等户拒绝拆迁，2000年9月29日，赣榆县城镇拆迁建设指挥部制定华中路拒迁户强拆方案，并于2000年10月9日上午组织对原告等户房屋进行强行拆除。2000年11月29日，原告所在单位原赣榆县乡镇企业管理局（现更名为赣榆县经济和信息化局）作为甲方与原告作为乙方签订协议书一份，协议约定：1、甲方按县物价局（1999）16号文规定的拆迁补偿标准结算，乙方房屋补偿费作价为47357.55元（该项资金暂存拆迁办）。2、补偿因组织集体拆迁乙方造成的其他损失26000元。3、由甲方另外给予经济补偿57000元。4、甲方在华中路本年度拆迁地段为乙方提供一处与乙方被拆迁房屋面积（116.99平方米）相当的新建门面房，过渡时间到新门面房交付使用后三个月。5、新建门面房按重置价860元／平方计算，新旧房屋按同等面积直找差价，超过被拆面积部分按市场价格由乙方自行承担。6、甲方负责办理房产证件和土地使用证，乙方不再给付任何费用。7、本协议自双方签字后生效。原赣榆县规划建设委员会（现更名为赣榆县住房和城乡建设局）作为担保方在协议上加盖印章。协议达成后，原告多次请求被告交付安置房并支付补偿款，但被告至今未支付补偿款，也未交付安置房。原告多次找被告单位相关负责人请求交付安置门面房并支付补偿款未果，遂诉至本院。
另查明，关于协议约定的共计130357.55元补偿款，原被告均认可在交付安置房屋时进行结算。另根据市场调查，原告被拆迁房屋同地段路西的新建门面房房屋租金2014年度每平方在500元至800元不等，受房屋位置、是否方便停车、房屋装修状况等诸多因素影响，房屋租金以每年大约10%的比例递增。
上述事实，有原、被告陈述、协议书一份、拆迁公告、建设工程规划许可证、拆迁许可证、拆迁方案、拆迁通知书、行政诉讼判决书、本院调查笔录等证据在卷为凭，已经开庭质证和本院审查，可以采信。
本院认为，公民的合法权益受法律保护。原、被告双方基于房屋拆迁于2000年11月29日签订了拆迁补偿协议书，该协议书对于拆迁补偿费用以及房屋的置换价格等作出约定，该约定是双方真实意思表示，原告请求被告履行协议支付补偿金并交付安置房屋，被告应当按照协议的约定履行义务。然被告至今未按协议约定支付拆迁补偿费和交付置换的门面房，或采取其他补救措施，构成违约，应承担违约责任，支付与原告协议约定的各项补偿费用合计130357.55元，以重置价每平方860元在华中路原拆迁地点或相近地段安置116.99m2门面房，并赔偿未履行协议给原告造成的补偿款利息及房屋租金损失。协议约定过渡期间至新门面房竣工交付使用后三个月，该约定没有具体交付时间，属于约定不明。依据江苏省城市房屋拆迁管理条例的规定，过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起一般不超过18个月，原告被拆迁房屋同位置建造的门面房至今10余年未竣工交付使用，原告自认双方口头约定被告在协议达成之日起2年内安置新建门面房，自认的时间长于法定的时间，故应当按照原告自认的2年时间确认过渡期间。原被告协议签订之日是2000年11月29日，自次日即2000年11月30日起开始计算2年，过渡期限截至2002年11月30日。被告逾期交付安置房屋，自过渡期间届满后，应当赔偿原告租金损失。根据原告被拆迁的房屋位置，依本院调查取市场平均价格按每平方650元计算，2014年度以原告被拆房屋面积计算年租金应为76043.5元，按照递增率10%的比例往前推算，2013年、2012年、2011年、2010年、2009年、2008年、2007年、2006年、2005年、2004年、2003年原告房屋租金应分别为68439元、61595元、55436元、49892元、44903元、40413元、36372元、32735元、29462元、26516元、23864元，2002年12月份的房屋租金为1790元，2003年至2012年10年租金合计401188元，2013年计算至原告起诉之日2013年10月25日的租金为55876元，2002年12月1日至2013年10月25日，原告租金损失合计为458854元，被告赣榆县经信局应当予以支付。被告赣榆县住建局负责拆迁的具体工作，对被拆迁人负有安置与补偿的义务，虽然作为担保人在协议上盖章，但其应与被告赣榆县经信局共同承担安置与支付补偿款的责任。原告主张过渡费和停业损失费，因原被告双方对于损失补偿及安置问题已经达成拆迁补偿协议，本院对该协议予以确认，故不应再行计算损失。依据原告自认，补偿款应在被告安置房屋时进行结算，故被告应在过渡期限届满之日的次日支付原告补偿款130357.55元，至今未支付，拖欠期间，应按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付原告利息损失。综上，本院对于原告诉讼请求的合理部分依法予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条、第二十六条、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第九条、第十条之规定，判决如下：
一、被告赣榆县住房和城乡建设局、被告赣榆县经济和信息化局于本判决生效之日起十日内共同给付原告郑庄礼拆迁补偿款130357.55元及利息（利息自2002年12月1日计算至判决确定的付款之日，按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率计算）。
二、被告赣榆县住房和城乡建设局、被告赣榆县经济和信息化局于本判决生效之日起十日内共同以重置价每平方860元为原告郑庄礼安置位于华中路原拆迁地段新建门面房116.99平方米，并赔偿未履行协议给原告造成的租金损失458854元。
三、驳回原告郑庄礼其他诉讼请求。
如果被告赣榆县住房和城乡建设局、被告赣榆县经济和信息化局未按判决指定的期间履行金钱给付义务和房屋交付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，逾期支付金钱，加倍支付迟延期间的债务利息，逾期交付房屋，应当支付迟延履行金。
案件受理费15350元，由原告郑庄礼承担5658元，被告赣榆县住房和城乡建设局、被告赣榆县经济和信息化局承担9692元（原告已预交，被告于本判决生效后十日内将上述费用给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费15350元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部：帐号：44×××94。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 长 林飞燕
代理审判员 胡 煜
人民陪审员 张明义
二〇一四年四月十八日
书 记 员 徐雪妮
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
《中华人民共和国担保法》第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债券的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第二十六条连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期间届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。
在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。
《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第九条拆迁人应当依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和本条例规定对被拆迁人给予补偿。
拆迁补偿的方式可以实行货币补偿、可以实行产权调换，被拆迁人有权选择补偿方式，但下列情形除外：（一）拆迁非公益事业房屋的附属物，不做产权调换，由拆迁人给予货币补偿；（二）拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人对接触租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。
第十条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价确定。对被拆迁房屋进行房地产市场价评估，应当遵守本条例第四章的规定。
拆亲人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。实行异地安置的，应当一次性安置。
拆迁过渡期限自被拆迁人或者房屋承租人腾空房屋之日起，一般不超过十八个月。拆迁人、被拆迁人或者房屋承租人应当遵守过渡期限的协议。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，除当事人另有约定的，拆迁人应当按照下列规定，给被拆迁人或者房屋承租人增付临时安置补助费：（一）对被拆迁人或者房屋承租人自行解决过度用房的，延长时间在十二个月以内的，增付一倍临时安置补助费；超过十二个月的，自超过之月起增付二倍临时安置补助费；（二）对被拆迁人提供过渡用房的，延长时间在十二个月以内的，按标准付给临时安置补助费；延长时间超过十二个月的，自超过之月起增付一倍临时安置补助费。
拆迁人应当在协议约定或者规定的时间内结清补偿安置费、临时安置补偿费。对被拆迁人因拆迁产生的电话移机费、有线电视安装费、搬家费等费用应当足额补偿。
住宅房屋自竣工之日起至拆迁许可证颁发之日止，不满五年被拆迁的，拆迁人应当对被拆迁人增加补偿金额。具体办法由设区的市人民政府另行规定，但增加补偿的比例最低不得小于补偿金额的百分之十五。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。