山东省肥城市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0983行初21号
原告：段存强。
委托代理人：尹燕飞，山东杞都律师事务所律师。
被告：新泰市房产管理局，住所地新泰市。
法定代表人：赵云山，职务局长。
委托代理人：陈国轶，山东森昌律师事务所律师。
委托代理人：李兵，新泰市房产管理局法规科科长。
第三人：曹兴风。
委托代理人：臧西才，系曹兴风之夫。
第三人：臧西才，系曹兴风之夫。
第三人：曹兴芬。
委托代理人：张新成，山东昌琪律师事务所律师。
原告段存强诉被告新泰市房产管理局、第三人曹兴风、第三人臧西才、第三人曹兴芬房屋行政登记一案，于2016年3月28日向新泰市人民法院提起诉讼，2016年4月8日泰安市中级人民法院作出（2016）鲁09行辖67号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2016年4月21日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月17日公开开庭进行了审理，原告段存强及其委托代理人尹燕飞，被告新泰市房产管理局的委托代理人陈国轶、李兵，第三人曹兴风的委托代理人臧西才，第三人曹兴芬及委托代理人张新成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告段存强诉称，我与第三人曹兴芬系夫妻关系，均系再婚。第三人曹兴风与第三人臧西才系夫妻关系。第三人曹兴风与第三人曹兴芬系姐妹关系。我是新泰市化轻公司职工，2000年10月份单位集资建房，我以职工的身份取得购房资格。自2000年10月16日至2002年11月19日我分七次缴纳房款共计30万余元，取得住宅楼房一套和两间沿街门头房。2002年分到房后，我和第三人曹兴芬在单位2号楼3单元401室居住生活，沿街门头房始终由曹兴芬管理，主要对外出租。2016年3月8日，我接到第三人曹兴芬起诉离婚的传票，我找不到房产证，便去被告处查找自己名下的房产，才获知我的沿街门头房产权所有人变更成了第三人曹兴风。第三人曹兴芬私下将我的夫妻共同财产转移给曹兴风。被告违法办理过户手续，在变更该房产时没有我的签字，甚至没有任何所谓的交易协议，过户程序违法。请求法院判令被告撤销2002年11月20日关于新泰市青龙路化轻公司门头房第11间、第12间的产权变更登记，诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：1.新泰市人民法院（2016）鲁0982民初1795号案件传票及民事诉状，证明原告自2016年3月16日后知道自己的权利被侵害，提起本案诉讼没有超过法定的起诉期限，2.原告与曹兴芬的结婚证，证明涉案房屋系夫妻共同财产，原告对本案有利益的牵连，可以提起诉讼。3.四张收款收据复印件，已加盖公司公章，证明涉案房屋的房款由原告支付。
被告新泰市房产管理局辩称，1.2009年9月7日申请人曹兴风、臧西才持GM××70号房产证申请换证，我局依照法律、法规、规章的相关规定依法进行了登记，嗣后缮写并向曹兴风、臧西才发放房屋权属证书。该登记适用程序法是正确的。但是当时我局尚未建立起统一的房屋登记薄及登记材料电子数据，经办人员未能及时核对原登记材料。2.原告向我局交涉后，经核对登记材料，GM××70号房产证的产权人为曹兴芬，该证与登记材料不符。组织人员对收回的GM××70号房产证仔细辨认，发现该证在防伪花纹、时间编号、印制厂家、纸张颜色、打印油墨均与当时发放的证件有差别，且图纸上有刮改痕迹，该证是变造伪造的。根据《房屋登记办法》第八十一条、第九十一条、第九十二条的规定应由申请人承担相应的法律责任。鉴于以上情况，请法院依法判决。
被告新泰市房管局向本院提交了以下证据：1.新泰市机构编制委员会文件，2.房屋登记材料一宗，3.房产证二份，4.《中华人民共和国物权法》，5.《房屋登记办法》，6.《中华人民共和国房地产管理法》。
第三人曹兴风、第三人臧西才共同述称，当时原告单位建房，但不对外出售，我和曹兴风出钱以原告段存强的名义购房。当时我把钱交给原告段存强，由其去单位交款，原始收据由我持有。办房产证时将该房办在了曹兴风名下，原告将该房产证给了我。后房产证被孩子涂画后，我去房管局申请换证。后来因丢失我又申请重新补证。
第三人曹兴风、第三人臧西才未向本院提交书面证据。
第三人曹兴芬述称，1.新泰市房地产管理局将涉案房产新房权证新字第××号房产确认在曹兴风名下是正确的，依法应予维持。原告所诉与事实不符，事实情况是2000年8月25日我与段存强登记结婚，双方系再婚。第三人曹兴风与我是姊妹关系。2000年10月份原告所在单位新泰市化工轻工材料公司（以下简称化轻公司）集资建房，原告以化轻公司职工的身份取得购房资格，但当时原告没有经济能力购房。第三人臧西才、曹兴风得知情况后，与原告和我商议愿意顶原告的名义购房归第三人臧西才、曹兴风所有，原告同意。就这样从交购房款、签订《房屋买卖协议》到《房屋所有权登记申请书》等都是以原告或者我的名义进行的，但购房款全部都是第三人臧西才、曹兴风实际支付。由于当时第三人臧西才、曹兴风与我们是亲戚关系，没有就顶名的事实落实到字面上。2002年7月份房屋建成后，化轻公司通知办证，为尊重事实，原告和我找到时任化轻公司总经理秦成新说明是第三人曹兴风、臧西才顶名购房的事实，要求化轻公司出面协助新泰市房管局，直接把涉案房屋确权到第三人曹兴风名下。新泰市房管局依据化轻公司的证明，于2002年11月20日将涉案房屋新房权证新字第××号房产直接确权到第三人曹兴风名下。2009年9月7日因原房产证新房权证新字第××号被家中小孩涂写，第三人臧西才、曹兴风申请换证，变更为GM××50号。2012年涉案房屋的产权证遗失，经登报声明，申请补证，补证后的产权证号为GMS201200927号。现该房自2002年至今一直由第三人臧西才、曹兴风所有、管理、使用、收益。十几年来，原告从没有与第三人就涉案房屋出现任何纠纷。2016年3月份因夫妻感情确已破裂，我起诉要求离婚时，原告为窃取不义之财，趁当初顶名的漏洞否认顶名购房一事，实为毫无诚信的行为。2.原告提起本案诉讼超过起诉期限，依法不予受理。涉案房屋是2002年11月20日在初次发证时就办到了第三人曹兴风的名下，此事原告是明知的，也是认可的，十几年无争议就是很好是证明。本案诉状中“2016年3月8日，原告接到第三人曹兴芬的离婚传票，第三人曹兴芬起诉原告离婚。原告找不到房产证，便去被告处查找自己名下的房产，才获知原告的沿街门头房产权所有人变更成了第三人曹兴风。”这段话恰恰证明原告在说谎。无论按照新旧《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，原告现提起诉讼早已超过法定的起诉期限，法院应依法不予受理。鉴于以上事实，请求法院依法裁判，确认新房权证新字第××号房产登记正确，驳回原告的诉讼请求。
第三人曹兴芬未向本院提交书面证据。
原告对被告提交的证据1、3、4、5、6无异议；对证据2中的曹兴芬与新泰市化工轻工材料公司签订的房地产买卖契约、房屋买卖协议、申请人为曹兴芬的房屋所有权登记申请书、曹兴芬身份证复印件、房地产买卖申请审批书均无异议；对证据2中曹兴风和藏西才的房屋所有权登记申请书、房屋其他登记询问表、新房权证新字第××号房产证、身份证复印件、结婚证复印件从形式上未有异议，但认为该房产从曹兴芬过度到曹兴风名下，程序违法。
被告对原告提交的证据未发表质证意见。
第三人曹兴风、藏西才对原告提交的证据1、2的真实性无异议，对其证明内容有异议，认为与事实不符；对原告提交的证据3有异议，主张其持有收据原件，系实际付款人。对被告提交的证据无异议，
第三人曹兴芬对原告提交的证据真实性无异议，对证明内容有异议。对被告提交的证据1、2、4、5、6无异议；对证据3真实性无异议，但对证明内容有异议，认为该二份房产证与本案没有可比性。
经庭审质证，原告、被告提交的证据，形式合法，与本案相关，可以作为定案依据。
经审理查明，原告段存强与第三人曹兴芬系夫妻关系，均系再婚。第三人曹兴风与第三人臧西才系夫妻关系。第三人曹兴风与第三人曹兴芬系姐妹关系。原告段存强原系新泰市化工轻工材料公司职工。2002年7月6日，新泰市化工轻工材料公司与第三人曹兴芬向新泰市房地产管理处提交新泰市房屋所有权登记申请书、房地产买卖申请审批书、新泰市化工轻工材料公司与曹兴芬签订的房地产买卖契约、房屋买卖协议、曹兴芬身份证复印件、收款收据等材料。新泰市房地产管理处审核相关材料后，在申请人为曹兴芬的新泰市房屋所有权登记申请书中载明产权证号为GMS00870，房屋坐落青龙路中段，备注为东数第11、12间。
另查明，2008年2月17日新泰市机构编制委员会作出新编发（2008）4号文件“关于成立新泰市房地产管理局的批复”，同意成立新泰市房地产管理局，同时撤销新泰市房地产管理处。
另查明，2009年9月7日，第三人曹兴风、臧西才共同向被告新泰市房产管理局提交申请要求换证。第三人曹兴风、臧西才向被告提交一份新房权证新字第××号房屋所有权证，该证载明房屋所有权人为曹兴风，该证填发时间为2002年11月20日，填发单位为新泰市房地产管理处。被告审核相关材料后，为第三人曹兴风、臧西才办理换证，换发的新房产证号为GM××50。2012年第三人曹兴风、臧西才因房产证遗失申请补证，补证后的产权证号为GMS201200927号。涉案房产现因债务纠纷已被法院依法查封。庭审时，原告及第三人对该证载明的房屋即曹兴芬申请登记的房屋系同一房屋的事实均无异议。被告对第三人曹兴风、臧西才提交的房屋所有权人为曹兴风的新房权证新字第××号房屋所有权证的真实性有异议，但不申请鉴定。
另查明，2016年3月份，第三人曹兴芬向新泰市人民法院起诉要求离婚，后原告段存强提起本案诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是原告段存强提起本案诉讼是否超过法定的起诉期限；被告于2002年11月20日将涉案的新泰市青龙路中段门头房第11间、第12间门头房的产权确权在第三人曹兴风名下是否合法。
1.关于原告段存强提起本案诉讼是否超过法定的起诉期限。
原告主张自2016年3月份因离婚案件才得知房产登记在第三人曹兴风名下，起诉期限应自此计算。第三人均主张原告自2002年11月份就知道该房产登记在第三人曹兴风名下，但未向法庭提交书面证据。
本院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。被告于2002年11月20日将涉案房产登记在第三人曹兴风名下，被告及第三人均未提交证据证实被告就涉案房产的登记行为所涉及的诉权或起诉期限对原告进行了告知。因此，原告的起诉期限应自其知道涉案房产的登记行为内容之日起计算最长不得超过2年。原告主张自2016年3月份因离婚案件得知涉案房产的登记内容，被告及第三人均未能提交证据予以推翻原告的主张，原告的起诉期限应自2016年3月份起算，现原告提起本案诉讼符合法律规定。
2.关于被告于2002年11月20日将涉案的新泰市青龙路中段门头房第11间、第12间门头房的产权确权在第三人曹兴风名下是否合法。
本院认为，涉案房产登记行为发生在2002年，应适用《城市房屋权属登记办理办法》。《城市房屋权属登记办理办法》第十条规定“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记”。从被告提交的新泰市化工轻工材料公司与第三人曹兴芬向新泰市房地产管理处提交新泰市房屋所有权登记申请书、房地产买卖申请审批书、新泰市化工轻工材料公司与曹兴芬签订的房地产买卖契约、房屋买卖协议、曹兴芬身份证复印件、收款收据等材料可以看出第三人曹兴芬系涉案房产登记的申请人，被告根据申请人提交的材料审核后在申请人为曹兴芬的新泰市房屋所有权登记申请书中载明产权证号为GMS00870。从被告提交的材料可以认定被告应当就涉案房产为申请人曹兴芬颁发产权证号为GMS00870的房屋所有权证。
现第三人曹兴风持有的所有权人为“曹兴风”的新房权证新字第××号房屋所有权证所涉房屋与申请人为“曹兴芬”的登记材料中所涉房屋系同一房产，被告虽然对所有权人为“曹兴风”的新房权证新字第××号房屋所有权证的真实性有异议，主张该证系伪造，但经法院释明明确表示不申请鉴定，系被告对自身权利的放弃，应视为被告对该证的认可，因此对该证的真实性本院予以认定。被告提交的审核材料中申请人为“曹兴芬”，而颁发的房屋所有权证中所有权人却是“曹兴风”，况且被告也未提交将涉案房产登记在第三人曹兴风名下的相关证据。因此应当认定被告于2002年11月20日将涉案房产登记确权在第三人曹兴风名下于法无据，依法应予撤销。
另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”，本案仅对被告就涉案房产登记在第三人曹兴风名下的行为是否合法进行审查。至于涉案房产是否存在第三人主张的顶名购房的情形，不属本案行政诉讼的审查范围，本案不作处理。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告新泰市房产管理局为第三人曹兴风颁发的新房权证新字第××号房屋所有权证。
二、限被告新泰市房产管理局自本判决生效之日起六十日内对涉案房产登记重新作出处理。
诉讼费50元，由被告新泰市房产管理局承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。
审判长 武 卉
审判员 赵凡辰
审判员 吴 婧
二〇一六年六月二十三日
书记员 张 浩