山西省乡宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）乡刑初字第00065号
公诉机关乡宁县人民检察院。
被告人乔X，男，1984年8月3日出生，汉族，高中文化，职工。2014年6月13日因涉嫌犯玩忽职守罪被乡宁县人民检察院取保候审。2014年7月31日被本院取保候审。
乡宁县人民检察院以乡检刑诉（2014）36号起诉书指控被告人乔X犯玩忽职守罪，于2014年7月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月26日公开开庭审理了本案。乡宁县人民检察院检察员李晓军、许晓丽出庭支持公诉，被告人乔X到庭参加了诉讼。诉讼中，经临汾市中级人民法院审批，延长审限二个月。现己审理终结。
乡宁县人民检察院指控：2005年1月，被告人乔X调至乡宁县国土资源局工作，2011年8月被分配到双凤淹国土资源所，2014年3月28日，所内确定其负责双鹤乡孝义村委打击非法采矿工作。期间，被告人乔X不能严格按照“一天一巡查，三天一巡回”的检查制度，未对孝义村委后洼村张XX的私开铁矿石窝进行巡查，致使该铁矿石窝处于脱管状况，导致2014年4月10日下午，工人王XX进入该铁矿石窝采矿时致其窒息死亡的重大责任事故。事故发生后，矿主张XX与被害人家属就民事赔偿达成协议，并已履行。2014年5月27日，被告人乔X到乡宁县人民检察院投案。
针对上述指控，公诉机关提供的证据有：证人武XX、温XX、王一X、郑XX、张XX、卫X、顶XX、杨XX、王二X证言，乡宁县国土资源局双凤淹国土资源管理所执法监察动态巡查制度、乡宁县国土资源局双凤淹国土资源管理所巡回检查制度、乡宁县国土资源局双凤淹国土资源管理所主要职责（巡查工作职责、岗位职责）、乡宁县国土资源局双凤淹国土资源管理所会议记录、乡宁县国土资源局双凤淹国土资源管理所打击非法采矿监管网络图、乡宁县国土资源局双凤淹国土资源管理巡查日志、乡宁县国土资源局关于印发国土资源执法监察工作管理办法的通知、乡宁县国土资源局证明、案发现场勘验检查照片、死亡赔偿协议、土霍村委会证明、乡宁县公安局户口注销证明、审讯被告人乔X视听资料（光盘一张）及被告人乔X供述。
公诉机关认为，被告人乔X身为国家机关负有监管职责的工作人员，严重不负责任，不正确履行工作职责，导致事故发生，造成一人死亡的后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人乔X犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依照刑法第六十七条的规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人乔X对公诉机关指控其的犯罪事实供认不讳，对指控罪名不持异议。认为其在案发后自动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，且犯罪情节较轻，请求对其判处免予刑事处罚。
经审理查明：被告人乔X系乡宁县国土资源局正式工作人员。2011年8月被分配到双凤淹国土资源所工作，2014年3月28日，被确定负责双凤淹所辖区孝义村委打击非法采矿日常巡查和监管工作。其主要职责是：对其负责的行政区域内的国土资源进行动态巡查，做到“一天一巡查，三天一循回”，及时发现、制止和报告国土资源违法行为。在履行职责中，被告人乔X于2014年4月1日、4月4日、4月7日、4月10日对其负责的孝义行政区域进行巡查时，只对列入监管网络的张二X、张一X、郭XX私开矿点进行了排查，未对责任片区域内孝义村委后洼村进行巡查，使张XX在孝义村委后洼村非法采矿行为未能及时发现。
由于被告人乔X在履行职责中对双风淹片区孝义村委后洼村非法采矿的巡查和监管不到位，致使张XX于2014年4月10日下午雇佣光华镇土霍村村民王XX在孝义村委后洼村进入铁矿石窝采矿时，致工人王XX窒息死亡的后果发生。事故发生后，矿主张XX与被害人王XX家属达成民事赔偿协议，共计赔偿被害人王XX亲属经济损失53万元，并已履行。
另查明，2014年4月10日，张XX的铁矿石窝发生事故后，被告人乔X于2014年5月27日自动到乡宁县人民检察院投案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
1、乡宁县国土资源局证明，证实被告人乔X系乡宁县国土资源局正式工作人员，于2011年8月被分配到双凤淹国土资源所工作。
2、乡宁县国土资源局双凤淹国土资源管理所会议记录、乡宁县国土资源局双凤淹国土资源管理所打击非法采矿监管网络图，证实被告人乔X于2014年3月28日，被确定负责双凤淹所辖区孝义村委打击非法采矿日常巡查和监管工作。
3、乡宁县国土资源局关于印发国土资源执法监察工作管理办法的通知、乡宁县国土资源局双凤淹国土资源管理所执法监察动态巡查制度、巡回检查制度、工作职责（巡查工作职责、岗位职责），证实国土资源管理所人员的职责是对其负责的行政区域内的国土资源进行动态巡查，做到“一天一巡查，三天一循回”，及时发现、制止和报告国土资源违法行为。
4、乡宁县国土资源局双凤淹国土资源管理巡查日志，证实被告人乔X于2014年4月1日、4月4日、4月7日、4月10日对其负责的孝义行政区域进行巡查时，只对列入监管网络的张二X、张一X、郭XX私开矿点进行了排查，未对责任片区域内孝义村委后洼村进行巡查。
5、案发现场勘验检查照片，证实张XX非法采矿的地点、地形地貌、周边环境及地理位置。同时，证实张XX非法采矿的地点属于被告人乔X巡查和监管的区域。
6、证人卫X（双凤淹国土资源管理所所长）证言，证实其负责双凤淹国土资源管理所全面工作，其他人员实行包片负责制，乔X的责任区是孝义村委，工作人员的职责是对其负责的行政区域内的国土资源进行动态巡查，做到“一天一巡查，三天一循回”，及时发现、制止和报告国土资源违法行为。张XX非法采矿事故发生后，我们上报乡政府，由乡政府组织人员进行了填埋。
7、证人顶XX、杨XX（双凤淹国土资源管理所工作人员）证言，证实以双凤淹国土资源管理所的分工，对包片责任区按照“一天一巡查，三天一循回”的规定进行巡查、监管和登记，发现问题及时报告。
8、证人武XX（张XX私开矿工人）证言，证实2014年4月3日至4月10日在孝义村委后洼村张XX的矿石窝干活。2014年4月10日下午，与王XX在孝义村委后洼村张XX的矿石窝干活时，王XX进入铁矿石窝装渣，其在上面吊渣，听王XX说头晕，其就把张XX叫到现场，将井下的王XX吊上来，人已经不行了，就与张XX把王XX拉到侯马。
9、证人王一X证言，证实2014年4月10日下午，张XX打电话说矿窝上出事了，叫其一起到了矿窝上，把井下的工人吊上来，见人已经不行了，其就上班去了。
10、证人温XX、郑XX、张XX证言，证实2014年4月10日下午张XX的铁矿石窝发生事故后，温XX、郑XX、张XX参与了事故的调解和处理事宜。
11、证人王二X证言，证实其与王XX系兄弟关系。事故发生后，经温XX、郑XX、张XX等人调解，其代表王XX方与矿主张XX达成民事赔偿协议，张XX给赔偿了53万元，已履行。
12、死亡赔偿协议，证实事故发生后，矿主张XX与被害人王XX家属达成民事赔偿协议，共计赔偿被害人王XX亲属经济损失53万元，并已履行。
13、土霍村委会证明、乡宁县公安局户口注销证明，证实被害人王XX死亡后，户口已注销。
14、同步录音录像视听资料，证实侦查机关审讯被告人乔X及被告人乔X在侦查阶段供述犯罪事实的详细过程。
15、被告人乔X供述及自首材料，证实案发时间、地点、原因、经过及工作职责与上述证据相印证。同时证实其于2014年5月27日主动到乡宁县检察院投案，如实供述犯罪事实的经过。
以上证据，经当庭出示，控辩双方当庭质证，相互印证，足以认定本案事实。
本院认为，被告人乔X身为国家机关工作人员，在国土资源部门行使非法采矿的巡查和监管职权中，对所负责的巡查和监管区域未能进行认真的巡查和及时发现张XX的私开矿点，其未认真履行职责的行为与被害人王XX死亡后果发生之间有刑法上的因果关系，确已构成玩忽职守罪。乡宁县人民检察院指控成立。在本案中，被告人乔X在履行职责中，对其负责的孝义行政区域内列入监管网络的私开矿点进行了认真的巡查和监管，忽视了对责任片区域内未列入监管网络地域孝义村委后洼村的巡查；同时，结合该片区面积较大、铁矿资源少、行为人在交通不便、偏避地域秘密进行非法采矿的特点，给被告人乔X及时发现和制止非法采矿行为带来一定困难，故被告人乔X的行为属犯罪较轻。被告人乔X犯罪后，自动投案，并如实供述犯罪事实，系自首。根据刑法规定，对于自首中犯罪较轻的犯罪分子，依法可以免除处罚。结合被告人乔X的犯罪情节和悔罪表现，依法可以对被告人乔X免予刑事处罚。被告人乔X请求免予刑事处罚的观点，本院予以采纳。综观全案，结合被告人乔X的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人乔X犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向临汾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 文 军
审判员 张闫章
审判员 张香玲
二〇一四年十一月五日
书记员 杨 丽