黑龙江省牡丹江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑10行终52号
上诉人（原审原告）李宝林，男，1975年10月9日出生，汉族，无职业。
被上诉人（原审被告）东宁市人民政府房屋征收办公室，统一社会信用代码12231024E68555143F。
法定代表人李树志，职务主任。
行政负责人刘法成，职务副主任。
委托代理人廖代龙，黑龙江九洲律师事务所律师。
原审第三人孙凤英，女，1947年10月14日出生，汉族，无职业。
上诉人李宝林因征收补偿协议一案，不服黑龙江省东宁市人民法院（2016）黑1024行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人原审原告李宝林，被上诉人原审被告东宁市人民政府房屋征收办公室的行政负责人刘法成及委托代理人廖代龙，原审第三人孙凤英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定本案事实如下，原审被告东宁市人民政府房屋征收办公室系东宁市范围内房屋征收工作的实施单位、承担房屋征收与补偿的具体工作部门。李永柱为东宁镇永安街54号房号2单元一层101室（面积75.44平方米）的产权人，其配偶为孙凤英。李永柱于2012年12月20日死亡，其继承人为李永柱的妻子孙凤英、长子李宝君、长女李艳丽、次子李宝林。2015年东宁市人民政府房屋征收办公室开始办理包括李宝林及孙凤英共有房屋在内的棚户区改造工程的相关批复手续并履行相关程序。2015年8月10日东宁市人民政府发布房屋征收决定公告，将项目名称、征收实施主体、征收范围、签约期限、诉讼权利及补偿决定与强制执行的相关内容予以公示，在诉权中告知“如对房屋征收决定不服，可在本公告发布之日起六十日依法申请复议或者在三个月内向人民法院提起行政诉讼”。2015年9月24日李宝林、孙凤英与原东宁县房屋征收与补偿服务中心签订房屋征收补偿协议书，约定：“位于东宁镇永安街54号房屋所有权号为东房权证东宁县字第（1999）02115号建筑面积75.44平方米的住宅以产权调换的方式调换为东宁镇芬河雅居8号楼2单元201室建筑面积65.063平方米的住宅、8号楼19号19.247平方米的车库各一套，东宁市人民政府房屋征收办公室向李宝林及孙凤英支付38845.60元的补偿，李宝林及孙秀英向东宁市人民政府房屋征收办公室补交超面积款70292.50元”。签订协议时李宝林伤残为叁级。2016年1月27日李永柱的继承人孙凤英、李宝君、李艳利、李宝林在东宁市公证处公证，李宝君、李艳利放弃对东宁镇永安街54号房屋所有权号为东房权证东宁县字第（1999）02115号建筑面积75.44平方米住宅的继承权，由孙凤英占份额的75%，李宝林占份额的25%。协议签订后自2016年2月起，李宝林及孙凤英分三次将补偿款38845.60元取走。
原审法院认为，东宁市人民政府房屋征收办公室对包括李宝林及孙凤英所继承的李永柱房屋在内的房屋进行棚户区改造，是一种有利于环境及改善居住环境的利国利民的行政行为，是为了公益事业。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”，现李宝林起诉要求解除与东宁市人民政府房屋征收办公室之间签订的房屋征收补偿协议，但在法院向其释明应按《中华人民共和国合同法》有关解除合同的相关规定进行举证后，仍未提交证据证明其要求解除与东宁市人民政府房屋征收办公室签订的房屋征收补偿协议符合解除条件的相关规定。故对李宝林的诉讼请求无法予以支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条之规定，判决驳回李宝林的诉讼请求。案件受理费50元，由李宝林承担。
上诉人李宝林上诉称，要求解除与东宁市人民政府房屋征收办公室签订的协议书。
被上诉人东宁市人民政府房屋征收办公室辩称，坚持一审答辩意见。
原审第三人孙凤英述称，同意李宝林意见。
原审被告东宁市人民政府房屋征收办公室在法定期限内向原审法院提交如下事实证据：
第一组：东编发[2011]39号《东宁县机构编制委员会关于成立东宁县房屋征收与补偿中心的通知》、房屋征收与补偿服务中心法人证书，证明征收主体合法。
第二组：1.《东宁县人民政府关于东宁镇河北街北侧等地块土地收储一级开发及项目实施方案的批复》；2.东土储函[2015]1号《关于东宁镇河北街北侧等棚户区改造土地收储一级开发项目征收国有土地上房屋及附属设施的函》；3.东发改批准[2014]27号《关于房产局片区1#地块棚户区改造项目核准的批复》；4.东国土预字（2014）2号《关于东宁县房产局片区1#、2#地棚户区改造项目用地预审意见的复函》；5.东宁县城乡规划管理局《建设项目选址意见书》；6.房屋征收封闭公告；7.被征收房屋调查登记结果公示；8.选取房屋估价机构的通知；9.房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）公示通知；10.评估机构选取公证书；11.房屋征收补偿费专户存储资金证明；12.房屋征收社会稳定风险评估报告；13.房屋征收决定；14.房屋征收公告；15.房屋征收补偿安置方案；16.房地产评估报告，以上证据证明原审被告在房屋征收过程中程序合法。
第三组：1.李宝林、孙凤英房屋征收补偿安置协议；2.李宝林、孙凤英分户评估报告；3.李宝林、孙凤英产权证照；4.李宝林、孙凤英领取补偿款收据，以上证据证明补偿协议本人签署，意思表示真实，签署内容符合法律规定，协议已经部分履行。
原审被告东宁市人民政府房屋征收办公室在法定期限内向原审法院提交如下法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《东宁县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。
原审原告李宝林向原审法院提交如下证据：
公证书，证明李永柱的继承人还有李宝君和李艳利没有体现，只有孙凤英及李宝林。
原审法院根据李宝林的申请依法调取了东宁县派出所出警记录，证明征收行为中存在违法。
以上证据均随卷移送本院。二审庭审组织各方当事人对证据重新进行了举证、质证。二审对事实和证据的认定与一审一致，不再赘述。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；……”，本案中李宝林起诉要求解除《房屋征收补偿协议书》，属于行政诉讼的受案范围。根据东编发[2011]39号《东宁县机构编制委员会关于成立东宁县房屋征收与补偿中心的通知》精神，原东宁县房屋征收与补偿中心隶属于东宁市人民政府房屋征收办公室，因此东宁市人民政府房屋征收办公室是本案适格被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条规定：“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。”，因此本案可以适用《中华人民共和国合同法》的相关规定，该法第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”，本案中李宝林起诉认为东宁市人民政府房屋征收办公室没有履行口头协议，但孙凤英、李宝林签订《房屋征收补偿协议书》时是本人签字，意思表示真实，协议内容符合法律规定，东宁市人民政府房屋征收办公室依法履行了该协议，李宝林提供不出证据证明东宁市人民政府房屋征收办公室有符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的情形，因此上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李宝林负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵秀玲
审 判 员 岳春刚
审 判 员 翟海英
二〇一七年七月六日
法官助理 尹博弘
书 记 员 陈慧泉
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问
题的解释》
第十四条人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。