陕西省甘泉县人民法院刑 事 判 决 书（2018）陕0627刑初7号公诉机关甘泉县人民检察院。被告人赵某某，男，生于1962年11月5日，汉族，陕西省甘泉县人，初中文化，农民，住甘泉县道镇蒙家湾村民委员会第二村民小组***号。2005年至今担任甘泉县道镇蒙家湾村第二村民小组组长。2017年8月24日因涉嫌犯贪污罪被甘泉县人民检察院取保候审，2018年1月11日经本院决定依法逮捕，2018年1月23日经本院决定变更强制措施为取保候审。被告人齐某某，男，生于1970年10月29日，汉族，陕西省甘泉县人，文盲，农民，住甘泉县道镇蒙家湾村民委员会第一村民小组***号。2003年至2009年担任甘泉县道镇蒙家湾村村主任。2017年8月24日因涉嫌犯贪污罪被甘泉县人民检察院取保候审，2018年1月11日经本院决定继续取保候审。被告人李某某，男，生于1974年12月28日，汉族，陕西省甘泉县人，小学文化，农民，住甘泉县道镇蒙家湾村民委员会第一村民小组***号。2005年至2009年担任甘泉县道镇蒙家湾村第一村民小组组长。2017年8月24日因涉嫌犯贪污罪被甘泉县人民检察院取保候审，2018年1月11日经本院决定依法逮捕，2018年1月17日经本院决定变更强制措施为取保候审。甘泉县人民检察院以甘检刑刑诉（2018）2号起诉书指控被告人赵某某、齐某某、李某某犯贪污罪，于2018年1月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月29日公开开庭审理了此案。甘泉县人民检察院指派检察员李和平出庭支持公诉，被告人赵某某、齐某某、李某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，2006年开始，国家实施粮食直补政策，于2006年�泉县开始统计上报耕地亩数时，当时任蒙家湾村村主任的齐某某与一组组长李某某，二组组长赵某某三人商议，首先让蒙家湾村村民自愿上报，村民报多少也不进行核实，三人达成一致后，齐某某指派李某某和赵某某上门统计，统计出来后齐某某、李某某、赵某某三人一起到乡财政所上报耕地亩数。在上报时，三人商定给自己也虚报了亩数，其中被告人齐某某、李某某、赵某某在担任职务期间利用职务之便套取国家粮食直补款的具体金额分别是：10946.14元、10946.14元、35584.17元（包括空挂队里的37.22亩，共计9201.13元）。其中，2006年至2009年齐某某虚报金额是：3847元；2006年至2009年李某某虚报金额是：3866.05元；2006年至2009年赵某某虚报金额是：3233.09元。2010年至2016年赵某某虚报24638.03元（包括2011年至2015年空挂队里的9201.13元）。至今拒不退赃。为证实以上犯罪事实，公诉机关提供证据如下：线索登记表、立案决定书、甘泉县财政局有关粮食直补文件、预算拨款等文件、甘泉县财政局关于2013年以后粮食直补发放情况的说明、甘泉县道镇人民政府便函、户籍证明、证人周东林等的证言、被告人的供述与辩解等。公诉机关认为，三名被告人赵某某、齐某某、李某某的行为均已构成贪污罪，提请人民法院依法惩处。庭审中，被告人赵某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，亦未作辩解。被告人齐某某有异议，辨称没有多报，他家口粮地有10多亩，另有临时地50多亩，共有60多亩地。被告人李某某有异议，辨称从2004年2007年任蒙家湾一组组长，提供了蒙家湾村一组组长移交清单，2004年1月31日从齐某某处接手，2007年4月7日移交给郭万才。�审理查明，2006年开始，国家实施粮食直补政策，于2006年甘泉县开始统计上报耕地亩数时，当时任蒙家湾村村主任的齐某某与一组组长李某某，二组组长赵某某三人商议，首先让蒙家湾村村民自愿上报，村民报多少也不进行核实，三人达成一致后，齐某某指派李某某和赵某某上门统计，统计出来后齐某某、李某某、赵某某三人一起到乡财政所上报耕地亩数。在上报时，三人商定给自己也虚报了亩数，利用职务之便套取国家粮食直补款。2006年至2009年三被告人合谋套取粮食直补款，2010年起齐某某、李某某不再担任职务，仅赵某某持续套取该款项。具体金额为：2006年至2009年，三被告人共同套取数额为10946.14元，其中赵某某3233.09元、齐某某3847元、李某某3866.05元；2010年至2016年赵某某虚报24638.03元（包括2011年至2015年空挂队里的9201.13元）。故合计赵某某非法套取35584.17元�齐某某非法套取10946.14元、李某某非法套取10946.14元。三被告人在侦查阶段拒不退赃。又查明，本院审理期间，三被告人均全部退赃。认定上述犯罪事实的证据有：1、线索登记表证实，2017年8月20日，甘泉县人民检察院接匿名举报称，甘泉县道镇蒙家村村主任齐某某及两名小队长李某某、赵某某利用职务之便，采取虚报土地种植面积的方式骗取国家粮食直补款6万余元，遂展开调查。2、立案决定书证实，2017年8月24日甘泉县人民检察院决定对齐某某、李某某、赵某某涉嫌贪污罪一案立案侦查。3、被告人齐某某的供述证实，他从2003年9月至2009年担任甘泉县道镇蒙家湾村村主任。2006年开始上报�食直补，作为村主任，他和队干李某某、赵某某等人一起商议后，决定虚报耕地亩数套取国家补贴款，他家一共六口人，人均1.8亩地，共10.8亩地。从2006年到2016年一直多报耕地亩数，2006年虚报14.83亩，2007年虚报39.8亩，2008年虚报49.8亩，2009年虚报49.8亩，2010年虚报49.8亩，2011年虚报55.8亩，2012年虚报54.12亩，2013年虚报49.8亩，2014年虚报49.8亩，2015年虚报49.8亩，2016年虚报6.1亩。因家庭经济困难，赃款无能力退还。4、被告人李某某的供述证实，他从2005年至2009年担任甘泉县道镇蒙家湾村一队队长。2006年开始上报粮食直补，他和村主任齐某某、二队队长赵某某一起商议后，决定虚报耕地亩数套取国家补贴款。他家实有土地10.5亩。2006年以他父亲李旺仁名义虚报了9.9亩，2007年开始变更为他的名字，2007年-2010年每年虚报49.5亩，2011年虚报55.5�，2012年虚报53.82亩，2013年-2015年每年虚报了49.5亩，2016年虚报了12.3亩，共套取粮食直补款18772.38元，这些钱都用于他家日常生活开支。他们村共有38户家庭参与分配土地，人均1.8亩地，从2006年开始土地面积没有变过。因家庭经济困难，赃款无能力退还。5、被告人赵某某的供述证实，他从2005年至今担任道镇蒙家湾村二队队长。他家一共四口人，实有耕地面积9.9亩，空挂队里37.22亩地，2006年开始上报粮食直补，2006年他虚报了26.06亩，2007年-2010年每年虚报40.1亩，2011年123.26亩，2012年120.82亩，2013年77.32亩，2016年9.4亩。共套取了27871.12元，这些钱都用于家庭日常生活。他所在的二队共有38户175人参与分配，人均1.6亩。他手里还有三十多亩的机动地，机动地是队上的，机动地的粮食直补款都到他手里了。6�证人周东林证言证实，他从2008年至2014年担任道镇蒙家湾村村主任。粮食直补的土地数量由村民乱报，想报多少报多少，都存在虚报情况，村民实有人均耕地在一亩到二亩之间，齐某某有9到10亩。从2006年开始村上土地没有变过，粮食直补的土地面积也就没有变。7、证人白焕勇证言证实，1996年到2008年担任道镇蒙家湾村书记，2006年开始的粮食直补政策，由三个小队长上门登记后报给村主任齐某某，由齐某某上报给乡政府。当时村民人均耕地亩数在两亩左右，村里土地从2006年开始也没有变，粮食直补的土地面积也就没有变。8、证人郭万才证言证实，他曾经担任过几个月的蒙家湾村小队长，他享受粮食直补的土地面积约20亩。村上粮食直补的土地面积都存在虚报情况，都是由村民自己上报的，村里土地没有变过。9、证人姬延河证言证实，原道镇蒙家湾村三队小队长，粮食直补面积是他和一队队长李某某、二队队长赵某某到村民家里上门登记的，登记好后交给齐某某，再由齐某某上报乡政府，他村每个村民享受粮食直补土地面积都在两亩左右，从2006年至今村上土地没有发生变化。10、证人齐丽丽证言证实，2014年3月至2016年7月曾担任蒙家湾村支部书记，从2016年7月至今担任蒙家湾村监委会主任。她村人均享受粮食直补的面积是1.08亩，土地从2006年开始一直没有变过。2006年上报粮食直补亩数时村民都乱报、多报，由各小队长统计后上报的乡政府。11、证人常小兵证言证实，他是蒙家湾村的村民，2006年开始粮食直补政策后，由各小队长上门登记后汇总报给乡政府，上报的亩数都是实有的退耕还林的土地面积，村上土地面积从2006年开始没有变过。12、证人白焕明证言证实，他从2009年至今担任蒙家湾村一组小队长，粮食直补的土地从2006年至2016年没有变过，到2017年重新分配了一次，人均粮食直补面积报了3.2亩，村上一组人均口粮地1.08亩，二组人均口粮地1.6亩，三组不知道。对于蒙家湾村分地本记载的数据都表示认可，都是现场量地后记录的真实数字。13、2006年-2016年延安市财政局、甘泉县财政局的粮食综合直补文件，具体有：延安市财政局延财办建[2006]73号关于对种粮农民柴油化肥等农业生产资料增支实行综合直补的通知、延安市财政局延财办建专[2007]44号关于做好2007年对种粮农民农资综合直补工作的通知、延安市财政局延财办建专[2008]26号关于拨�2008年农资综合直补资金的通知、延安市财政局延财办建专[2008]53号关于拨付2008年第二次农资综合直补资金的通知、延安市财政局延财办建专[2009]8号关于拨付2009年农资综合直补资金抓紧做好对种粮农民补贴工作的通知、延安市财政局延财办建[2011]11号关于拨付2011年农资综合直补资金抓紧做好对种粮农民补贴工作的通知、延安市财政局延财办建[2012]11号关于拨付2012年农资综合直补资金抓紧做好对种粮农民补贴工作的通知、延安市财政局延财办建[2012]51号关于拨付2012年新增农资综合补贴资金的通知、延安市财政局延财办建[2012]372号关于提前下达2013年粮食综合补贴资金的通知、甘泉县财政局甘财发[2013]31号关于拨付2013年农资综合直补资金的通知、延安市财政局延财办建[2014]7号关于下达2014年粮食综合补贴资金的通知、甘泉县财政局甘财发[2014]4号关于下达2014年粮食综合补�资金的通知、延安市财政局延财办农专[2015]6号关于下达2015年粮食综合补贴资金的通知、甘泉县财政局甘财办农专[2015]066号关于下达2015年粮食综合补贴资金的通知、延安市财政局延财办农专[2016]3号关于下达2016年农业支持保护补贴资金的通知、甘泉县财政局甘财办农专[2017]03号关于下达2016年支持保护补贴资金的通知，以上文件证实，从2006年至2016年延安市财政局将农资综合直补资金通过市级粮食风险基金专户拨付到各县（区）农业发展银行开设的粮食风险基金专户，并要求各县区核实种粮面积，及时足额兑付补贴资金。14、2006-2016年甘泉县财政局预算拨款凭证、甘泉县财政局涉农补贴资金专户进账单、财政专户支付凭证证实，2006年至2016年甘泉县财政局将农资综合直补资金按年度拨付给甘泉县道镇财政所涉农资金专户。15、甘泉县道镇财政所提供的粮食直补各年度补贴标准证实，从2006年-2016年全镇粮食直补每亩补贴的金额。16、甘泉县道镇财政所提供的花名册证实，从2006年到2016年，道镇财政所按照县财政局要求，对蒙家湾村所有享受粮食直补的村民分配了相应的款项，同时证实三名被告人每年领取的粮食直补款。17、蒙家湾村会议记录及笔记本证实，1997年全村进行土地分配，每户承包到的土地面积。18、甘泉县财政局、甘泉县农村商业银行关于2013年以后粮食直补发放情况的说明证实，2006年至2012年，县财政将上级补贴资金拨付乡镇财政所，发放到户，从2013年起，粮食直补款直接由财政局将核准的资金划拨至惠民支付中心，由惠民支付中心将资金上�给县农商行，由县农商行发放到每户的“一卡通”账户上。19、甘泉县农商行道镇支行调取的齐某某、李某某、赵某某从2006年-2016年、李旺仁2006年的所有粮食直补的存取款流水证实，被告人齐某某、李某某、赵某某的账户每年都收到了道镇财政所发放的粮食直补款。20、被告人赵某某与蒙家湾村村委会的协议证实，2011年3月2日，蒙家湾村委会为了解决好新增土地的粮食直补资金问题，同意将新增的37.22亩土地的粮食直补款打入赵某某账户，由赵某某负责领回交给村委会，由村委会管理。21、道镇南义沟村委会证明证实，2011年蒙家湾村新增的37.22亩地挂在赵某某名下，由其代为管理。22、道镇人民政�便函证明，齐某某于2003年至2009年担任蒙家湾村村主任，李某某于2005年至2009年担任蒙家湾村一组组长，赵某某于2005年至今担任蒙家湾村二组组长。23、户籍证明证实，被告人齐某某、李某某、赵某某分别生于1970年10月29日、1974年12月28日、1962年11月5日，案发时均已达完全刑事责任能力年龄。24、甘泉县道镇纪委情况说明证实，蒙家湾村三组组长姬延河由于涉及粮食直补款不够涉案金额，交由镇纪委调查处理。以上证据经当庭举证、质证，被告人赵某某、齐某某、李某某均无异议，本院予以确认。本院认为，被告人赵某某、齐某某、李某某身为村基层组织人员，在统计、上报国家粮食直补款工作中利用职务上的便利，骗取国�财物，应以贪污论。被告人赵某某虚报金额为33527.03元，数额较大，被告人齐某某、李某某虚报金额均为10946.14元，案发时拒不退赃，属有其他较重情节，三被告人行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。被告人齐某某辩称没有多报，他家口粮地和临时地共有60亩。经查，被告人齐某某实有土地10.2亩，仅此10.2亩口粮地属于粮食直补范围，其余土地不能享受补贴。被告人齐某某身为甘泉县道镇蒙家湾村村主任，应该明知以上政策，故对其辩解理由不予支持。被告人李某某辩称2004年1月至2007年4月担任蒙家湾村一组组长。经查，道镇人民政府便函证实，李某某于2005年至2009年担任道镇蒙家湾村一组组长，足以证实被告人李某某的任职时间，故对其辩解理由不予支持。本案中，三被告人共同参与的部分为共同犯罪，三被告人均积极参与，故不区分主从犯。鉴于三被告人当庭认罪，有悔罪表现，且已退还全部赃款，对其适用缓刑不致对所居住社区造成重大不良影响，故酌情从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第九十三条第二款、《全国人大关于第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（五）项、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人赵某某犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年，并处罚金100000元人民币。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后三十日内缴纳。）二、被告人齐某某犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年，并处罚金100000元人民币。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后三十日内缴纳。）三、被告人李某某犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年，并处罚金100000元人民币。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后三十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  高 华代理审判员  杨莉莉人民陪审员  余永岚二〇一八年四月三日书 记 员  李玲霞附：本案适用的法律条款内容如下：《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员�结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数�在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《中华人民共和国刑法》第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪�处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特�活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《全国人大常委会关于第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。