杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭西行初字第93号
原告陈艳平。
被告浙江省司法厅，住所地浙江省杭州市省府路11号浙江省行政中心10号楼。
法定代表人赵光君，厅长。
委托代理人潘广俊，该单位工作人员。
委托代理人陈洵熙，浙江六和律师事务所律师。
原告陈艳平（以下简称原告）因认为被告浙江省司法厅（以下简称被告）不履行法定职责，于2015年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月14日立案后，于2015年5月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月17日公开开庭审理了本案。原告陈艳平，被告的副厅长陈钟及委托代理人潘广俊、陈洵熙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年8月2日，原告向被告提出书面申请，要求被告依法查处浙江商检司法鉴定所故意虚假鉴定及司法鉴定人员不出庭作证的违法行为。2013年8月12日，被告将该投诉事项转交其下级部门杭州市司法局办理并告知原告。2013年8月21日，杭州市司法局作出杭司鉴投受（2013）15号《不予受理通知书》，认为原告曾于2012年12月13日向该局投诉浙江商检司法鉴定所，该局进行了处理，原告不服申请行政复议，复议机关维持了该局的处理决定。本次投诉没有新的事实和证据，根据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条的规定，决定对原告的投诉事项不予受理。
原告诉称，在原告作为受害人的一起刑事附带民事案件诉讼过程中，浙江省临海市人民法院委托浙江商检司法鉴定所对原告的伤残等级进行了鉴定。浙江商检司法鉴定所于2011年12月5日出具浙商检（2011）法鉴字974号鉴定意见，认为原告的伤情不构成伤残等级。为此原告申请相关司法鉴定人员出庭作证，法院也进行了通知，但司法鉴定人员拒绝出庭。原告的伤情经多家医院诊断为右7、8、9肋骨骨折错位合并大量血气胸，胸膜肥厚粘连增厚、肺纤维化、肺功能障碍。而鉴定意见却认为，原告的右7、8肋骨骨折无畸形愈合，胸内脏器亦正常。明显与事实不符。2013年7月30日，原告向被告邮寄了《要求浙江省司法厅依法履行查处浙江商检司法鉴定所故意作虚假鉴定、不出庭作证的行政监督职责》的书面申请，但被告却将原告的投诉事项转交没有行政处罚权的杭州市司法局处理，存在行政不作为。诉请判令：一、确认被告对原告的投诉事项不查处的行为违法；二、责令被告在规定期限内对浙江商检司法鉴定所故意作虚假鉴定、司法鉴定人员拒绝出庭作证的违法行为进行查处；三、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、台州市中心医院X线报告单、华中科技大学附属协和医院X线报告单、武汉东南医院X线会诊单、临海市第二人民医院CT报告单、华中科技大学附属协和医院病历、湘雅二医院病历、岳阳市二医院病历、临湘市疾病预防控制中心报告单、临湘市湘北医院诊断证明、临湘市中医院诊断证明。证明原告的伤情为右7、8、9多发性肋骨骨折错位，合并血气胸，后遗右膜肥厚粘连，肺纤维化、肺功能障碍。
2、浙江省临海市人民法院送达回证、浙江商检司法鉴定所关于陈艳平鉴定的说明。证明浙江省临海市人民法院已书面通知司法鉴定人员出庭作证，但司法鉴定人员拒绝出庭作证。
3、临海市第二人民医院X线报告单、不同类型通气功能障碍的流速容量曲线图、临海市第二人民医院病历、长沙湘雅医院病历诊断、右肺4×4c㎡阴影CT图片、右胸廓塌塌陷明显X线图片、岳阳市金盾司法鉴定所司法鉴定意见书。证明原告受伤前无任何原发性的肺疾病，后遗肺纤维化、肺功能障碍是因右7、8、9多发性肋骨骨折错位合并血气胸所致。
4、2013年7月30日《要求浙江省司法厅依法履行查处浙江商检司法鉴定所故意作虚假鉴定、不出庭作证的行政监督职责》的书面材料。证明原告向被告进行了投诉。
5、杭州市司法局于2013年3月7日作出的《关于陈艳平投诉浙江商检司法鉴定所的答复》。证明杭州市司法局对原告前次投诉事项作出了答复。
6、被告于2013年4月3日作出的浙司复立字（2013）2号《行政复议案件受理通知书》。证明原告对杭州市司法局的前次投诉答复不服，向被告提出了行政复议，被告予以受理。
7、浙江省司法厅于2013年5月17日作出的浙司复决字（2013）4号行政复议决定书及送达回证。证明行政复议的内容。
被告辩称，被告于2013年8月2日收到原告的书面投诉，于2013年8月12日将投诉转交杭州市司法局办理并书面告知原告。杭州市司法局审查后，于2013年8月21日作出不予受理决定并书面送达原告。司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第四条第一款规定，司法鉴定执业活动投诉处理工作，应当遵循分级受理、依法查处、处罚和教育相结合的原则。第十四条规定，对涉及严重违法违规行为的投诉，省级司法行政机关可以直接受理，也可以交由下一级司法行政机关受理。因此被告将原告的投诉事项交由杭州市司法局调查、处理，于法有据，程序也符合法律规定。故被告已依法履行法定职责，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、原告寄送的《要求浙江省司法厅依法履行查处浙江商检司法鉴定所故意作虚假鉴定、不出庭作证的行政监督职责》书面材料。证明原告向被告提出书面投诉。
2、浙司信（2013）137号《投诉事项转办通知单》。证明被告将原告的投诉事项转交杭州市司法局办理的事实。
3、浙司信（2013）136号《投诉事项转办告知单》及邮寄凭证。证明被告将转办情况及杭州市司法局的联系方式等情况告知了原告。
4、杭州市司法局作出的杭司鉴投受（2013）15号《不予受理通知书》及邮寄凭证。证明杭州市司法局已经在法定时间内对原告的投诉作出了处理。
5、依据：《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第三条，《浙江省司法鉴定管理条例》第四条、第二十七条，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第四条、第十四条。
经庭审质证，原告对被告提供的证据、依据发表如下意见：对证据1没有异议。对证据2-4的真实性没有异议。对依据有异议，属于适用法律错误；不出庭作证的问题应适用《全国人大常委会关于司法鉴定管理决定》第十三条的规定，杭州市司法局不享有投诉事项的行政处罚权，因此被告不应将投诉事项转交原告办理。
被告对原告提供的证据发表如下意见：对证据1、3的形式真实性没有异议，但与本案没有关联。对证据2的真实性没有异议，对证明对象有异议，司法鉴定人员已书面说明无法参加诉讼的理由，并对原告有异议的问题进行了书面说明，并不是无正当理由拒绝出庭作证。对证据4的真实性没有异议，收到时间为2013年8月2日。对证据5-7的真实性没有异议。
本院对上述证据认证如下：
一、原告提供的证据。证据1-3，与本案争议焦点没有关联，不作认定。证据4-7，被告对真实性没有异议，本院对其真实性予以认定。
二、被告提供的证据。证据1-4，原告对真实性没有异议，本院对其真实性予以认定。
经审理查明，2013年8月2日，被告收到原告《要求浙江省司法厅依法履行查处浙江商检司法鉴定所故意作虚假鉴定、不出庭作证的行政监督职责》的书面投诉，要求被告对浙江商检司法鉴定所的司法鉴定人员徐某、王某在2011年时在原告作为受害人的一起刑事附带民事案件诉讼过程中出具虚假鉴定意见及经人民法院通知拒绝出庭作证的行为进行查处。2013年8月12日，被告作出浙司信（2103）137号《投诉事项转办通知单》，将原告的投诉事项转交杭州市司法局办理，并将转办情况书面告知原告。2013年8月21日，杭州市司法局作出杭司鉴投受（2013）15号《不予受理通知书》，认为原告此前已进行过投诉且前次投诉已处理完毕；本次投诉没有新的事实和理由，决定不予受理。原告认为被告将其投诉事项交由没有行政处罚权的杭州市司法局办理存在行政不作为，为此向本院提起行政诉讼。
本院认为，《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条虽然规定鉴定人存在经人民法院依法通知拒绝出庭作证或故意虚假鉴定的情形时，由省级司法行政部门进行行政处罚。但是该部法律未明确规定对相关投诉事项的审查、调查及除行政处罚外的其余处理决定应由哪一级司法行政部门处理。根据《中华人民共和国立法法》第七十二条的规定，省人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。浙江省人民代表大会常务委员会制定的《浙江省司法鉴定管理条例》第二十七条规定，省、设区的市司法行政管理部门应当就公民、法人或者其他组织对司法鉴定机构、司法鉴定人的投诉进行调查处理，并将结果告知投诉人。根据上述法律、法规的规定可知，杭州市司法局作为设区的市司法行政管理部门除不能以自己名义作出行政处罚决定外，可以对相关投诉事项进行调查，并作出除行政处罚决定外的其他处理决定。司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十四条规定，对涉及严重违法违规行为的投诉，省级司法行政机关可以直接受理，也可以交由下一级司法行政机关受理。因此被告将原告的投诉事项交由杭州市司法局调查处理，于法有据。同时被告及时办理了移交手续并履行了对原告的告知义务，程序并无不当。此外，杭州市司法局对原告的投诉事项也已作出不予受理的决定。因此不存在被告不履行法定职责的情况，原告的起诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回陈艳平的诉讼请求。
案件受理费50元，由陈艳平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨支行，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王呈虹
审 判 员 赵锋明
人民陪审员 狄建华
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 宋 歌