江苏省淮安市淮阴区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）淮刑初字第0293号
公诉机关淮安市淮阴区人民检察院。
被告人刘桂余，淮安市淮阴区第十六届人大代表，原系淮安市淮阴区丁集镇西站村党总支书记。因涉嫌犯受贿罪于2014年3月9日被刑事拘留，3月24日被逮捕，现羁押于淮安市看守所。
辩护人房安民，江苏博事达律师事务所律师。
辩护人林永兵，江苏六仁律师事务所律师。
淮安市淮阴区人民检察院以淮检诉刑诉（2014）273号起诉书指控被告人刘桂余犯受贿罪，于2014年8月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淮安市淮阴区人民检察院指派检察员卓瑞、代理检察员马春晓出庭支持公诉，被告人刘桂余及其辩护人房安民、林永兵均到庭参加诉讼。2014年11月4日，淮安市淮阴区人民检察院以需要补充侦查为由，建议延期审理，本院决定延期审理，2014年12月3日恢复审理。现已审理终结。
淮安市淮阴区人民检察院指控，2009年至2012年底，被告人刘桂余在担任淮阴区丁集镇西站村党总支书记期间，协助丁集镇人民政府负责建设刘庄二期农民集中居住点，在此过程中，被告人刘桂余利用职务便利，为安某某、赵某某协调用地等事宜，并在明知工程未取得土地使用许可、房屋建设许可等手续并被国土部门责令停止及处罚的情况下，仍帮助安某某、赵某某协调关系，使刘庄二期违规建设工程顺利完工。后被告人刘桂余根据约定收受安某某、赵某某所送干股合计人民币38万余元。
为证实上述指控，公诉人当庭出示了相关证据，认为被告人刘桂余在协助政府从事行政管理工作中，利用职务之便，非法收受他人贿赂，并为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定定罪处罚，建议对被告人刘桂余在有期徒刑10年至11年之间量刑。
被告人刘桂余辩称刘庄二期工程不是政府安排的工程，是村委会决定实施的，自己所拿的38万余元是做该工程赚的钱，属劳动所得，不属于受贿。
辩护人提出被告人刘桂余无罪的辩护意见，主要理由如下：1、现有证据不能证实被告人刘桂余系协助丁集镇政府负责建设刘庄二期农民集中居住点，只能证实该工程的实施主体是西站村委会，被告人的行为亦不具有“依照法律从事公务”的性质，不能以国家工作人员论；2、被告人刘桂余没有利用职务便利为安某某、赵某某协调关系，使刘庄二期工程顺利完工。
经审理查明：
（一）被告人主体身份及职责权限
被告人刘桂余于2008年至2013年任淮安市淮阴区丁集镇西站村党总支书记，是西站村防违治违第一责任人。
上述事实，被告人刘桂余在开庭审理过程中亦无异议，且有淮安市淮阴区丁集镇委员会文件等证据证实，足以认定。
（二）受贿事实
2009年，淮安市淮阴区委发文考核辖区内各乡镇的农民集中居住点建设工作，丁集镇人民政府亦多次开会要求各村加快推进农民集中居住点工作。之后，经丁集镇政府同意，被告人刘桂余所任职的西站村开始建设刘庄二期项目，准备作为农民集中居住点及安置部分韩侯大道、宿淮铁路的拆迁户，被告人刘桂余将该项目交给了安某某、赵某某两人施工。安某某、赵某某许诺若工程获利，则给被告人刘桂余及村主任蒋某某各10万元。后因为韩侯大道、宿淮铁路的被拆迁户不愿到刘庄二期建房居住，安某某、赵某某便将刘庄二期的土地划分为若干份宅基地，以西站村的名义对外公开销售，并商定将所获利润分为3份，安某某与赵某某各分得1份，被告人刘桂余与村主任蒋某某分得1份，被告人刘桂余最终分得人民币38万余元。
2014年2月底，被告人刘桂余被淮阴区纪委采取“两规”措施，后交代了分得38万余元的事实。
以上事实，有下列经庭审示证、质证的证据证实：
1、未到庭证人安某某、赵某某证词笔录，证实2009年初，刘桂余说丁集镇政府要求村里建集中居住点，顺便可以安置韩侯大道、宿淮铁路的被拆迁户，后经镇政府同意，刘桂余将刘庄二期工程交给了安某某与赵某某做，两人许诺若赚钱便给刘桂余及村主任蒋某某各10万元。2009年下半年，因为韩侯大道、宿淮铁路的部分被拆迁户不愿到刘庄二期集中居住点安置，安某某与赵某某便将土地划分为若干份宅基地，以西站村的名义对外公开发售，钱款由刘桂余收取并保管。考虑到刘桂余与蒋某某在刘庄二期项目上帮协调了不少矛盾，安某某与赵某某商定将利润分为三股，两人各分一股，刘桂余与蒋某某共分一股，刘桂余分得38万多元。
2、未到庭证人赵某证词笔录，证实2005年左右，丁集镇党委政府便要求各村建农民集中居住点，至2011年3月，有七一村、西站村、娘庄村建设了农民集中居住点，七一村的集中居住点名称叫刘庄一期，西站村的集中居住点名称叫刘庄二期，刘庄二期是从2009年开始建设，纳入了丁集镇政府对西站村的考核。
3、未到庭证人庄某证词笔录，证实2009年春节后，丁集镇为了解决韩侯大道及宿淮铁路的部分被拆迁户安置，安排西站村自行解决安置工作。后西站村支部书记刘桂余提出将西站村与七一村的交界处用于安置被拆迁户，丁集镇党委政府表示同意，并将该集中居住点命名为刘庄二期项目。后由于被拆迁户不愿到刘庄二期安置，这部分宅基地就被村里自行处理了，到了2011年上半年，刘庄二期集中居住点基本上全部建好了。丁集镇党委政府是否将刘庄二期项目纳入了对西站村的考核记不清了，2010年时，因为未办理任何土地、城建手续，丁集镇党委政府就将刘庄二期叫停了。
4、未到庭证人袁某某证词笔录，证实丁集镇政府将刘庄二期居民集中居住点项目交给西站村具体负责，村民安某某、赵某某找刘桂余和村长蒋某某承接了项目的建设。后由于被拆迁户不愿到刘庄二期，宅基地便被安某某、赵某某以西站村名义向外出售了，钱由刘桂余收取。另证实村干部都没有在刘庄二期项目上投资过钱，项目是安某某、赵某某自负盈亏的。
5、未到庭证人陈某证词笔录，证实2005年左右，淮阴区委区政府要求各乡镇建设农民集中居住点，并纳入工作考核范围。为了安置韩侯大道、宿淮铁路被拆迁户，丁集镇党委政府将西站村农民集中居住点项目命名为刘庄二期，交给西站村具体负责，并将该项目纳入对西站村的考核。2010年6月，因为拆迁安置工作还没有实施，我就将刘庄二期建设工作叫停了。
6、未到庭证人秦某证词笔录，证实2008年左右，韩侯大道和宿淮铁路征用西站村部分村民土地，丁集镇政府为了安置该部分拆迁户，并完成区委要求的农民集中居住点建设任务，将西站村境内的农民集中居住点命名为刘庄二期，交由西站村具体负责，并纳入对西站村的考核，至于西站村具体怎么建的就不清楚了。
7、未到庭证人徐某某证词笔录，为完成区政府建设农民集中居住点的任务，丁集镇政府与各村支部书记签订目标责任状，将居民集中居住点纳入考核。2009年，西站村经与丁集镇政府协调，决定兴建居民集中居住点，名称叫刘庄二期，丁集镇政府将该项目交由西站村具体负责，谁投资开发的就不清楚了。后刘庄二期因为违法用地和建设被国土部门处罚，丁集镇政府给予了当时的村主任蒋某某处分。
8、未到庭证人孙某某、朱某某证词笔录，证实国土部门对刘庄二期项目的违法用地、建设情况给予了处罚，并向丁集镇政府作了报告。
9、未到庭证人林某某证词笔录及房屋转让协议，证实以32.6万元的价格将自己家房屋卖给被告人刘桂余。
10、行政处罚决定书、整改意见书等书证，证实因刘庄二期项目，国土部门处罚西站村委会的情况。
11、西站村居住点村民入住房合同书，证实买受人与西站村委会签订买卖宅基地的事实。
12、2009年全区重点项目（农业）任务表及会议记录等书证，证实区委区政府考核各乡镇居民集中居住点建设以及丁集镇开会要求各村加强集中居住点建设的事实。
13、丁集镇宿淮铁路房屋拆迁补偿协议等书证，证实西站村部分村民因铁路建设被拆迁、补偿的事实，规定拆迁安置点由村委会统一安排。
14、丁集镇政府证明，证实因档案室搬迁，2009年至2011年丁集镇对各村的目标考核文件丢失。
15、发破案经过，证实刘桂余到案情况。
以上证据真实、合法、有效，本院予以确认。
本院认为，被告人刘桂余身为淮安市淮阴区丁集镇西站村党总支书记，在管理本村的房屋建设过程中，将集体土地交由他人开发销售并为他人谋取利益，收受贿赂38万余元，数额巨大，其行为已构成非国家工作人员受贿罪，应当判处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。对淮安市淮阴区人民检察院指控被告人刘桂余的行为构成受贿罪的意见，本院认为，现有证据能够证实丁集镇人民政府对刘庄二期工程没有出资，没有规划，亦不参与管理，宅基地的出卖是以村委会的名义签订，国土部门的处罚亦是以村委会为主体，故不能认定被告人刘桂余的行为属于协助人民政府从事行政管理工作，对公诉机关指控的罪名，本院不予支持，对辩护人提出被告人刘桂余的行为不构成受贿罪的意见予以采纳。对被告人及其辩护人提出被告人刘桂余的行为不构成犯罪的意见，经查，被告人刘桂余系村党支部书记，利用职务之便，非法收受他人财物，数额巨大，并为他人谋利益，其行为已构成非国家工作人员受贿罪，故对该辩解、辩护意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十三条第一款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人刘桂余犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑六年，并处没收财产人民币五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年3月9日起至2020年3月8日止。）
二、违法所得38万元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 崔建坤
代理审判员 王丽静
人民陪审员 石 瑞
二〇一四年十二月八日
书 记 员 崔梦娴
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
1、第一百六十三条第一款公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。
2、第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。