河南省西平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）西刑重字第005号
公诉机关西平县人民检察院。
被告人栗某某，男，1970年9月15日出生，汉族，中专文化，中共党员。因涉嫌犯违法发放林木采伐许可证罪，2014年8月8日被西平县人民检察院取保候审，2014年10月25日被本院取保候审。
辩护人任富领，河南北纬律师事务所律师。
西平县人民检察院以西检公诉刑诉（2014）347号起诉书指控被告人栗某某涉嫌犯违法发放林木采伐许可证罪，于2014年10月23日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，于2014年11月6日作出（2014）西刑初字第351号刑事判决，被告人栗某某提出上诉。驻马店市中级人民法院于2015年1月20日作出（2014）驻刑二终字第163号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。西平县人民检察院指派检察员张如出庭支持公诉，被告人栗某某及其辩护人任富领到庭参加诉讼。现已审理终结。
西平县人民检察院指控，2013年12月份，被告人栗某某在担任西平县林业局副局长，主管林政股，负责审批林木采伐许可证工作期间，在为西平县人和乡王马店村委张某乙办理林木采伐许可证时，未严格按照《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规的规定对申请人提交材料进行审核，在申请人张某乙未提交林权证、采伐树木蓄积、面积的情况下，仍为其颁发林木采伐许可证，造成王马店村委村民集体所有的191棵杨树未经公示而被采伐，严重损害了村民的利益，破坏了森林资源。
就上述指控事实，公诉机关向本院提供了被告人栗某某的供述与辩解、证人周某某、张某甲、张某乙、韩某某等人的证言，职务证明、林木采伐申请、伐区调查设计表、林木采伐许可证等证据。公诉机关认为，被告人栗某某作为林业主管部门工作人员，违反森林法的规定，滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第四百零七条之规定，应以违法发放林木采伐许可证罪追究其刑事责任。
被告人栗某某辩称，其不知该林木为集体权属，没有告知韩某某集体权属的林木采伐许可证较难办理的情况，其系按照西平县林业局办理林木采伐许可证的惯例进行审批，没有主观故意，认为其行为不构成犯罪。
辩护人任富领认为，栗某某主观上无犯罪故意，客观上没有产生不利后果，其系依照林业局便民措施而操作，行为不构成犯罪。
经审理查明，2013年12月份，被告人栗某某在担任西平县林业局副局长，主管林政股、负责审批林木采伐许可证工作期间，在韩某某以人和乡王马店村委名义办理林木采伐许可证时，将集体权属较个人权属的林木采伐许可证难办理的情况告知韩某某。2013年12月12日，韩某某再次以张某乙个人名义提出办理林木采伐许可证申请，被告人栗某某在明知所申请采伐的林木为集体所有的情况下，仍按张某乙个人权属审批林木采伐许可证，且许可采伐的林木范围超出张某乙的书面申请并经王马店村委与人和乡政府签章确认的“纬三路”路段，致使2013年西平县实际主伐的集体权属林木蓄积严重超过所剩余的4.12立方米主伐限额，造成森林的严重破坏。
上述事实，有经质证、认证的下列证据予以证实：
1.被告人栗某某的供述与辩解：韩某某第一次找其递交林木采伐申请时，其发现既没有采伐的棵数，也没有采伐地点，其就让韩某某重新写申请。过几天的上午，韩某某又找其递交申请，其认为可以，就让韩某某把申请交到行政服务大厅林业窗口。林业窗口受理了申请后，其与周某某股长一起到现场勘查，当时没有把申请交给周某某审查，到现场后周某某才看到申请。其与周某某勘查了三条东西路、两条南北路，是根据韩某某等人的指认地点进行的勘查。下午2点半上班以后，其找佟永安局长签批了。韩某某当时没有提交张某乙的林权证和王马店村委出具的林木权属证明，伐区调查设计表署名的作业设计人员是周某某、冯宗红，冯宗红没参加调查却签了名，因为按照以前的情况，应该是周某某和冯宗红进行实地测量，所以其回来后让冯宗红签了字。
2.证人周某某的证言：其主要负责办理林木采伐许可证、木材经营加工许可证，对采伐现场进行调查、设计，以及林政股的日常管理工作。栗某某局长让其到现场测量时，其是到现场后才看到的申请。现场勘查时，韩某某等三个人在场，其与栗某某按照韩某某等人所指范围进行查看和测量，共测量191棵150立方米，当天下午，其把表格填完后就交给栗某某审批了。张某乙没有提交林权证和王马店村委出具的权属证明。其在此事中的主要责任是没有严格按照规定让申请人提交有关材料，对林木权属没有认真调查，只是认为张某乙个人的树木，对所要采伐的树木没有进行公示。
3.证人丁某的证言：其在西平县行政服务大厅林业窗口工作，从张某乙的申请看，其不能确定申请采伐的198棵树木是张某乙本人的还是王马店村委集体的。
4.证人韩某某的证言：2013年年底，其出面替王马店村委书记张某乙的大儿子张永华购买该村委的树。第一次写申请是以集体名义写的，其到林业局找的姓栗的，他说集体的不好办，个人的好办。第二次申请就以张树德个人的名义写的，他说需要去现场看。现场勘查的时候，张永华给他们指认位置，他们用尺子量，后来姓栗的通知其到林业局领林木采伐许可证。
5.证人张某乙的证言：2013年12月一天，王马店村委召开了村班子会研究卖树的事，最后决定卖给大韩村村委书记韩某某。这批树是村委集体的，决定卖树没有召开村民大会。第一次写采伐证申请是以村委的名义写的，盖了人和乡政府的章，韩某某拿着申请到林业局办采伐证去了，但韩某某没有办成，回来后对其说以集体的名义不好办，以个人的名义好办，后来以其个人的名义重新写了申请，办了采伐证。
6.证人谢某某的证言：其是人和乡武装部长，分管农业，2013年下半年，张某乙三次到乡里找其和张乡长，说要将谢老庄涵洞以东纬三路上树木伐掉，以便来年重新栽植。2013年11月份，其和乡农业中心主任崔俊威到王马店村纬三路了解路边树木情况。2013年11月13日让张某乙代表村委签署复栽保证书，并向张乡长及时汇报了情况，并由农业中心出具意见，乡政府办公室盖章。
7.证人张某甲的证言：其任人和乡王马店村委文书，被伐的这些树是村委统一种的。2013年12月，村委召开班子成员会商量卖树，被伐林木主要在村南边的纬一路北侧、纬二路北侧、纬三路两侧，小新沟两侧，两条南北生产路上20来棵，还有村学校往西的南北路两侧，村委在此之前就对外说要卖树，共计530来棵。村委开会决定把树卖给赵西林和韩某某，卖树的钱给了。
8.证人张某丙的证言：其是人和乡王马店村委村治安主任，2013年12月，村委召开了班子成员会商量卖树，被伐林木主要在村南边的纬一路北侧、纬二路北侧、纬三路两侧、小新沟两侧，还有学校往西的南北路两侧、纬一路西头小南北路东侧，之前就对外说要把这些树卖掉，印象中是500到530棵之间，村委最后决定把树卖给赵西林和韩某某，当时没有召开村民会议。
9.证人聂某某的证言：其系王马店村委村民，2013年12月的一天，其到地里看小麦的生长情况，发现路两侧的树都被伐倒，才知道村委集体的树被人伐了，村里卖树没有召开村民代表大会。新沟北侧、北王店往南的南北路以西的纬一路北侧、纬二路北侧、纬三路两侧、两条南北路，这些树全部被伐倒了。
10.西平县林业局行政许可审批流程图：西平县林业局林木采伐许可证的核发程序为：申请人申请→政务服务中心林业窗口受理→窗口工作人员审核→行政审批股股长、资源林政股股长组织实施作业设计、上年度验收、审核→分管局领导审批→服务对象领证。
11.西平县行政服务中心林业窗口受理通知书、河南省行政事业性收费基金专用票据：2013年12月12日受理通知书所载明的申请单位（个人）为人和乡王马店村，人和王马店村缴纳育林金6000元。
12.林木采伐许可证申请：张某乙书写的林木采伐许可证申请内容为：“我叫张某乙，男，现年57岁，住人和乡王马店村委14组。因今年秋季的一场大火，致使纬三路上的树木198棵被烧毁，现急需树木更新，特申请办理树木砍伐手续，请批准。”该申请书上有人和乡王马店村委印章，有人和乡政府印章及“情况属实”字样。
13.西平县伐区调查设计表、林木更新采伐检尺表、非国有片林、林带林木采伐审批表、拨交单：西平县林业局于2013年12月12日进行实地调查，调查实际路段包括三条东西路与两条南北路，并依照调查范围签发林木采伐许可证，采伐许可证载明权属为张某乙个人，采伐株数191株，采伐蓄积为150.20立方米。
14.河南省“十二五”期间年森林采伐限额汇总表、西平县2013年林木采伐台账、2013年西平县林木采伐限额分配及使用情况统计：“十二五”期间，西平县每年集体权属的林木采伐额度为1750立方米，其中主伐941立方米，抚育采伐808立方米。2013年西平县集体林木主伐类型的剩余限额为4.12立方米。
15.西平县机构编制委员会文件、西平县委组织部文件、西平县林业局职务、职责证明、情况说明：证明2013年3月20日栗某某被任命为县林业局党组成员、副局长，主要分管林政、组织、人事、老干部等工作，以及工作期间的表现情况。
16、常住人口基本信息：证明被告人栗某某的自然人身份情况。
17.到案经过：西平县人民检察院反渎职侵权局于2014年7月25日对被告人栗某某涉嫌违法发放林木采伐许可证罪一案进行立案侦查，同年8月6日传唤被告人栗某某。
本院认为，被告人栗某某作为林业主管部门工作人员，违反森林法的规定，明知申请人申请采伐的林木为集体所有，仍以个人权属性质为其审批林木采伐许可证，致使2013年西平县实际主伐的集体林木蓄积严重超过年度限额，其行为已构成违法发放林木采伐许可证罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。对被告人栗某某提出的其不知所申请采伐的林木为集体所有的辩解，经查，被告人栗某某认可韩某某曾先后两次向其提出申请，韩某某称在第一次以集体权属进行申请时，被栗某某告知集体权属林木采伐证较难审批，后韩某某以张某乙个人名义进行申请才予以受理，张某乙的证言也印证了韩某某所述情况，且西平县林业局亦是以“人和乡王马店村”为申请单位而受理和收取育林金，故可以认定被告人栗某某在韩某某第一次提出申请时已知晓该林木为集体权属的事实。对被告人栗某某及其辩护人提出的其系按西平县林业局惯例办理该采伐证而应予以免责的辩解和意见，经查，张某乙所书写的申请采伐范围仅限于“纬三路”路段，且未明确该范围林木权属性质，王马店村委及人和乡政府也仅在张某乙书面申请基础上予以签章，对“纬三路”路段的林木权属亦未提及，人和乡政府工作人员谢某某亦证明人和乡政府签章前也仅对“纬三路”进行实地调查，栗某某所审批的林木采伐许可范围涉及五条路段，严重超越“纬三路”路段范围，应当认定其主观上存在明显故意，故对该辩解与意见不予采纳。根据被告人栗某某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第四百零七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人栗某某犯违法发放林木采伐许可证罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱建华
审 判 员 苑林林
人民陪审员 梁东鹏
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 杨婷婷