山东省肥城市人民法院
民 事 判 决 书
（2012）肥民初字第4550号
原告肥城市老城街道办事处老城居民委员会。
法定代表人司甲林，系该居委会主任。
委托代理人张言明，肥城老城法律服务所法律工作者。
被告张玉芳，住肥城市。
委托代理人邱瑞起，肥城旭光法律服务所法律工作者。
委托代理人石金香，住址同上。系被告张玉芳之妻。
原告肥城市老城街道办事处老城居民委员会（以下简称老城居委会）与被告张玉芳农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告老城居委会的法定代表人司甲林及委托代理人张言明，被告张玉芳及其委托代理人邱瑞起、石金香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告老城居委会诉称，1997年4月1日，肥城市老城镇人民政府分配给原告老城居委会部分复垦土地，为充分发挥经济效益，经与被告张玉芳协商一致，签订《老城旧址新复垦土地承包合同》。被告承包原告方复垦土地25亩，并就承包费的交纳、经营方式等作了约定。被告自1997年4月1日确认承包关系后，除当日交纳押金3000元外，至今分文未交承包费，已属严重违约，给原告造成极大损失。现该承包合同已经到期。请求法院依法判令被告返还原告承包地25亩；被告支付承包费15750元，并偿付违约金84187.5元；本案诉讼费用由被告承担。在庭审过程中，根据庭审查明的事实，原告当庭变更诉讼请求，要求被告返还承包地18.2亩；支付承包费14560元，扣除已缴纳的押金3000元，被告还应支付承包费11560元，并自愿放弃要求被告支付违约金的诉讼请求。
被告张玉芳辩称，原被告原签订的原复垦合同是19.7亩，1997年7月市镇两级政府将原复垦合同变为了养殖合同，原复垦合同已失效，且原书记姬长城明确表示养殖合同代替的是复垦合同，无偿使用无期限。同时，原告将被告承包的19.7亩土地拨出了1.2亩承包给了吴某某、拨出了2亩承包给了孙某某，拨出了2亩承包给了马某甲，拨出了2亩承包给了张某甲，拨出了1.7亩承包给了张某乙，被告现实际承包地为10.8亩。另，涉案土地为原老城村搬迁旧址，土地已归国家所有，1997年村委受市镇两级政府的指派，将土地交由村民管理，原告已不享有对该土地的所有权。要求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告肥城市老城街道办事处老城居民委员会原为肥城市老城镇老城村民委员会。1997年4月1日，原告老城居委会将老城镇原老城村旧址土地19.7亩承包给被告张玉芳，承包四至范围为：东至马某乙家原址、西临新济兖公路、南至老城三街新开发沿街房及原县委大院、北至老城居委会办公室。合同约定：“…一、乙方（张玉芳）承包土地前，每亩向甲方交抵押金100元。二、乙方（张玉芳）共承包甲方土地19.7亩，头三年无偿使用，自第四年起每年元月底前每亩交甲方（老城居委会）承包费50元，共计款数984.2元，大写金额玖百捌拾肆元贰角正，每拖一天，罚总承包费1%滞纳金。三、乙方承包土地后，3年一微调，5年一小调，无特殊情况10年不变。……六、在承包期内，因塌陷确实无法种养业，乙方要及时通知甲方，经甲方落实认可后，可减地亩或承包费，不承担其他责任。……”原告老城居委会在该合同甲方栏中盖章，被告张玉芳在该合同乙方栏中按手印确认。1997年3月2日被告张玉芳缴纳了复垦承包土地押金3000元。后原告将被告承包的上述土地中的1.5亩租赁给本居委会居民张某乙，并于2009年9月1日与张某乙签订了租赁协议。被告张玉芳实际承包原老城村旧址土地18.2亩，双方未再重新签订承包合同。2012年8月，原告老城居委会向被告张玉芳发出通知，以合同到期，被告未缴纳承包费为由收回承包地，并责令被告限期缴纳所欠承包费。
另查明，涉案土地系原告老城居委会原老城村旧址，该地区因处于采煤塌陷区，老城村进行整体搬迁。1994年10月22日原老城村村民根据《山东省人民政府关于将肥城市老城镇老城村尚质村无地农民的农村户口转为山东省地方城镇居民户口的批复》【鲁政字（1994）164号】由农村户口转为山东省地方城镇居民户口，该批复同时载明：“对现有土地要登记造册，由肥城市土地管理部门代政府收归国有，统一管理”。1995年4月23日，肥城市人民政府下发了《关于老城镇人民政府撤销老城村民委员会，建立老城居委会的报告的批复》【肥政函（1995）12号】，该批复载明“撤村改居后，新建立的居民委员会办公地点由原来的老城村迁往井楼居民小区，其隶属关系及辖区不变”。1997年3月，肥城市人民政府老城街道办事处根据肥城市人民政府的该批复文件，将原老城村所辖塌陷区土地交由原告老城居委会管理开发利用。
再查明，被告张玉芳自1997年4月1日承包涉案土地，根据双方签订的合同，头三年无偿使用，自第四年起每年元月底前每亩交承包费50元，至2013年共计13年，因此，被告张玉芳应缴涉案土地承包费11830元，被告已缴纳土地承包押金3000元，尚欠土地承包费8830元。
上述事实有双方当事人的当庭陈述，山东省人民政府鲁政字（1994）164号文件，肥城市人民政府肥政函（1995）12号文件，肥城市人民政府老城街道办事处证明，老城旧址新复垦土地承包合同、租赁协议，证人姬某某、张某丙、刘某甲、刘某乙及吴某某、刘某丙、孙某某、张某甲的证言，现金收入凭单，通知书，现场图及现场照片等证据证实。
本院认为，原老城村旧址土地已根据山东省人民政府【鲁政字（1994）164号】文件被依法收归国有，并由肥城市人民政府交原所有者即原告老城居委会管理开发利用，原告已取得了对原老城村旧址土地管理开发利用的权利。1997年4月1日，原告老城居委会与被告张玉芳签订的《老城旧址新复垦土地承包合同》是双方当事人在自愿平等的基础上签订的，不违反法律规定，合法有效，本院予以确认。双方在履行合同的过程中，原告又从被告张玉芳承包的土地中拨出1.5亩租赁给本居委会居民张厚明，被告张玉芳实际承包土地面积为18.2亩，该行为是双方对原承包合同内容承包土地面积的变更，双方虽未就变更后的内容签订书面合同，但系双方的真实意思表示，且一直在实际履行，因此原被告双方就原合同中承包土地面积的变更合法有效，本院予以确认。被告张玉芳作为涉案土地的承包方应当按照合同的约定享有权利履行义务。合同中，双方对于“乙方承包土地后，3年一微调，5年一小调，无特殊情况，10年不变”的内容是双方对于涉案土地承包期限的约定，结合双方在合同中关于承包期内权利义务内容的约定，可以确定原被告双方签订的涉案土地承包期限到2007年4月1日。该承包合同到期后，双方未再续签，合同关系终止，被告张玉芳继续使用该土地，原告未提出异议，依法应认定双方就诉争的土地形成不定期承包关系，原告老城居委会作为发包方可以随时解除合同。2012年8月16日，原告老城居委会向被告张玉芳发出的收回承包地的书面通知，是原告作为发包方对其解除合同权利的行使，同时也是对其告知义务的履行，不违反合同法的相关规定，本院予以认可。被告张玉芳收到该书面通知后，双方的土地承包合同即已解除，被告作为承包方应将承包的涉案土地18.2亩返回给原告，故对原告要求被告返还承包地18.2亩的诉讼请求，本院予以支持。对原告要求被告支付承包费11560元的诉讼请求，本院认为，根据双方合同中关于承包费的约定计算，至2013年被告尚欠原告涉案土地承包费8830元，被告作为承包方应当按照合同的约定予以缴纳，因此，对原告要求被告支付承包费的诉讼请求，本院支持8830元。
对被告张玉芳在庭审中关于其所承包的19.7亩土地，通过居委会原书记姬某某将其中的1.2亩承包给了本村的吴某某；其中的2亩承包给了本村的孙某某；其中的2亩承包给了本村的马某甲；其中的2亩承包给了本村的张某甲；其中的1.7亩承包给了本村的张某乙；被告现实际承包地为10.8亩的辩称。本院认为，土地承包合同是证实土地的发包方与承包方是否存在土地承包关系的有力证据，合同的当事人是发包方和承包方。被告张玉芳及出庭作证的证人吴某某、孙某某、马某甲、张某甲未提交充分的证据证实与原告存在上述土地的承包关系，经本院调查证人姬某某，亦未证实被告的上述辩称及上述四证人的证言，上述四证人虽称其现实际使用部分涉案土地，但并未与原告形成涉案土地的承包关系，因此也不是本案中必要的共同诉讼主体。另，被告张玉芳关于张某乙实际从其承包的土地中承包了1.7亩的辩称，与庭审查明的张某乙与原告签订的土地租赁协议中土地面积为1.5亩的事实不相符，本院不予采纳。被告张玉芳在庭审中同时提交了《老城镇老城村（居）扶持资金发放合同》以证实该合同为养殖合同已替代了复垦土地合同，且无偿使用无期限。对此本院认为，涉案土地承包合同系债权债务合同，具有相对性，仅对合同当事人发生法律效力。被告提交的扶持资金发放合同是政府部门为鼓励失地农民发展生产，由老城居委会按照政府部门相关文件针对生猪饲养户的资金扶持金额及用途的约定，不能确定该合同与涉案土地存在必然的联系，不能证实被告的上述辩称，亦不能证实吴某某、孙某某、马某甲、张某甲与原告老城居委会签订了涉案土地的承包合同。因此，对被告张玉芳关于原告老城居委会从其承包的土地中拨出8.9亩承包给吴某某等四人及张某乙承包1.7亩的辩称本院均不予采纳。对被告关于1997年村委受市镇两级政府的指派，将涉案土地交由村民管理的辩称，与审理查明的事实不符，本院不予采纳。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十二条第二款、第十三条第（一）项，《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条第一款、第九十一条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条之规定，判决如下：
一、被告张玉芳于本判决生效后，三十日内将肥城市老城街道办事处老城村旧址土地18.2亩恢复原状，并返还给原告肥城市老城街道办事处老城居民委员会；
二、被告张玉芳于本判决生效后，三十日内支付原告肥城市老城街道办事处老城居民委员会土地承包费8830元；
三、驳回原告肥城市老城街道办事处老城居民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由被告张玉芳承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。
审 判 长 李 新
审 判 员 韩 新
代理审判员 张 燕
二〇一三年九月二十九日
书 记 员 宁晓梅