黑龙江省桦南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）桦刑初字第127号
公诉机关黑龙江省桦南县人民检察院。
被告人李某某，女。2014年10月9日因涉嫌贪污被桦南县人民检察院取保候审，2014年11月3日被本院取保候审。
被告人张某某，男。2014年10月9日因涉嫌贪污被桦南县人民检察院取保候审，2014年11月3日被本院取保候审。
黑龙江省桦南县人民检察院以桦检刑诉（2014）127号起诉书指控被告人李某某、张某某犯贪污罪，于2014年11月3日向本院提起公诉。本院于2014年11月3日立案，适用普通程序，依法组成合议庭于2014年11月20日公开开庭审理了本案。桦南县人民检察院指派代理检察员王雪出庭支持公诉，被告人李某某、张某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
桦南县人民检察院指控，2011年6月，被告人李某某、张某某夫妇经营的桦南县土龙山镇华美家电商场经授权成为家电下乡产品销售指定店。2011年6月至2012年12月，被告人李某某、张某某在销售家电下乡产品期间，利用其代理审核并垫付补贴资金的便利条件，先后冒用桦南县土龙山镇合力村村民刘某某、福安村村民孙某某、东大村村民王某某等八十名农民身份信息，制作146笔虚假家电下乡补贴资金申领手续，骗取国家财政家电下乡产品补贴资金人民币53584.84元，赃款被二被告人用于家庭生活支出。案发后赃款全部被收缴。
被告人李某某、张某某于2014年9月18日主动到公诉机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。
公诉机关以上述事实有书证被告人李某某、张某某户籍证明、现实表现、到案经过及证明等；证人刘某某、孙某某、王某某等78人证言；被告人李某某、张某某的供述和辩解等证据证实。
公诉机关认为，被告人李某某、张某某身为受委托从事公务的人员，利用其代理审核并垫付补贴资金的便利，采取虚报冒领手段，骗取国家家电下乡补贴资金，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。本案系共同犯罪，被告人李某某、张某某主动投案，并如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第六十七条第一款之规定对其处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请本院依法判处。并建议对被告人李某某、张某某判处有期徒刑三年至五年。
被告人李某某、张某某无辩解意见，并自愿认罪。
经审理查明，2011年初被告人李某某、张某某夫妇为骗取家电下乡补贴，开办了桦南县土龙山镇华美家电（以下简称华美家电）。2011年6月，经申请华美家电被桦南县商务局授权成为家电下乡产品销售指定店，并于2011年7月30日经桦南县商务局重新审核通过，重新备案为黑龙江省家电下乡销售网点。2009年12月10日，桦南县财政局、桦南县商务局联合召开桦南县全县家电下乡产品销售指定店会议，将审核和资金垫付、兑付工作授权给家电下乡指定店。2011年6月至2012年12月间，被告人李某某、张某某在销售家电下乡产品期间，利用其代理审核并垫付补贴资金的便利条件，先后冒用桦南县土龙山镇合力村村民刘某某、福安村村民孙某某、东大村村民王某某等八十名农民身份信息，制作了146笔虚假家电下乡补贴资金申领手续，骗取国家财政家电下乡产品补贴资金人民币53584.84元，赃款被二被告用于家庭生活支出。案发后赃款全部上缴至桦南县人民检察院。
被告人李某某、张某某于2014年9月18日主动到公诉机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。
上述事实有公诉机关举证，并经当庭质证、认证的下列证据证实：
1、被告人李某某的供述证实，2011年初，她在家上网发现，国家对农民购买家电的给补贴，就和丈夫张某某商量，开一个家电商场骗点家电下乡补贴款。于是在2011年4月，她和张某某到土龙山镇工商所和税务局办理了华美家电商场的工商执照和税务登记，企业法人为张某某。然后她向桦南县商务局申报家电下乡指定店，2011年7月30日经桦南县商务局批准，华美家电商场成为桦南县家电下乡指定销售店。她和张某某利用土龙山镇各个村的村民到华美家电复印身份证、户口和粮食直补折办理镇里贷款、养老保险等业务的机会将村民的身份证等材料多复印一份留在手里。之后她在网上花费1000元买了150张家电下乡产品标识卡和发票，家电下乡标识卡共用了146张，其余4张她扔掉了。二人将材料准备齐全后，登陆专用网，录入虚假购买人的身份证号和产品标识卡号，自动生成补贴资金金额，填写黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书。然后二人将家电下乡补贴的相关材料上报到土龙山镇财政所，因报档案材料是真假销售一起上报的，所以领取家电下乡补贴款时也是真假销售的补贴款一起领取。2011年开始二人先后用土龙山镇合力村、东大村、福安村、柴家村80户农民的身份信息做了146份虚假销售，2011年共领取了5次补贴款，2012年共领取了4次补贴款，每次领取补贴款都是由她的姐姐李某1代为领取。利用虚假销售二被告共领取了53584.84元，均用于孩子上学和家庭生活支出。
2、被告人张某某的供述证实，2011年初，他妻子李某某在家上网发现，国家对农民购买家电的给补贴，就和他商量，开一个家电商场弄点家电下乡补贴款。于是在2011年4月，二人到土龙山镇工商所和税务局办理了华美家电商场的工商执照和税务登记，企业法人为张某某。然后李某某向桦南县商务局申报家电下乡指定店，2011年7月30日经桦南县商务局批准，华美家电商场成为桦南县家电下乡指定销售店，并到土龙山镇财政所申领了“黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书”。二人利用各个村的村民到华美家电复印身份证、户口和粮食直补折办理镇里贷款、养老保险等业务的机会将村民的身份证等材料多复印一份留在手里。然后李某某在网上分别花费500元买了150张家电下乡产品标识卡和发票，家电下乡标识卡共用了146张，其余4张被李某某扔掉。二人将材料准备齐全后，登陆专用网，录入虚假购买人的身份证号和产品标识卡号，自动生成补贴资金金额，并填写了黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书。然后，二人又将家电下乡补贴的相关材料上报到土龙山镇财政所，因报档案材料是真假销售一起上报的，所以领取家电下乡补贴款时也是真假销售的补贴款一起领取。2011年开始二人先后用土龙山镇合力村、东大村、福安村、柴家村80户农民的身份信息做了146份虚假销售，2011年共领取了5次补贴款，2012年共领取了4次补贴款，每次领取补贴款都是由李某某的姐姐李某1代为领取。利用虚假销售二被告共领取了53584.84元，均用于孩子上学和家庭生活支出。
3、被告李某某的户籍证明和现实表现证实，李某某在桦南镇辖区居住期间无劣迹行为，未信仰非法宗教。
4、被告人张某某的户籍证明和现实表现证实，张某某在桦南镇辖区居住期间无劣迹行为，未信仰非法宗教。
5、桦南县商务局出具黑财经（2008）81号文件及黑龙江省家电下乡推广工作实施方案证实，黑龙江省家电下乡工作实施的相关细则、家电下乡产品销售指定店的申请、家电下乡财政补贴金额和家电下乡活动期限。
6、桦南土龙山镇华美家电个体工商户营业执照、税务登记证证实，桦南县土龙山镇华美家电的经营者、经营范围及方式等相关情况。
7、桦南县土龙山镇华美家电提供的黑龙江省家电下乡销售网点重新备案确认书证实，桦南县土龙山镇华美家电符合家电下乡产品销售网点的资格，经商务局审核通过于2011年7月30日重新备案为黑龙江省家电下乡销售网点。
8、桦南县财政局出具的证明、桦南县财政局出具的黑财经（2009）32号《省财政厅省商务厅关于进一步明确家电下乡补贴审核兑付程序的通知》、黑龙江省家电下乡中标销售企业开展代理审核及垫付补贴资金行为规范承诺书；承诺企业名单；黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书证实，黑龙江省自2009年8月1日之后开始，家电下乡补贴申领兑付方式改为由家电下乡指定店先在“家电下乡信息管理系统”中录入产品的销售信息及补贴备案信息，进行系统的初步审核。同时，要求购买人签署“黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书”，由家电下乡指定店按照补贴标准将补贴资金直接兑付给购买人。家电下乡指定店需将购买家电下乡产品的农户身份证、粮食直补折等的复印件三日内报到财政所办理补贴兑付手续，财政所收到材料在七日内确认完毕，符合补贴条件的，将补贴资金拨付到指定店的银行账户，不符合条件的告知原因后，将相关材料退回指定店进行处理。
9、桦南县财政局出具的黑家电下乡办（2009）23号关于转发《关于印发﹤家电下乡操作细则﹥的通知》；财建（2009）155号关于印发《家电下乡操作细则》的通知；家电下乡操作细则证实，我省为家电下乡简化补贴程序改革试点，试点时间为2009年5月1日至2009年7月31日。家电下乡补贴在程序上解除生产企业发货登记与销售网点录入环节的制约关系，取消乡镇财所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审，乡镇财政所兑付。即由销售网点代理审核并录入补贴相关信息，乡镇财政所确认并兑付补贴资金。家电下乡指定店需将购买家电下乡产品的农户身份证、粮食直补折等的复印件三日内报到指定的乡镇财政所办理补贴兑付手续，财政所收到材料在七日内确认完毕，并将补贴资金补付到农民的储蓄账户。
10、土龙山镇财政所出具的证明证实，常某某、常某1等购买的146份家电下乡档案复印件是在土龙山镇财政所保管的家电下乡档案中复印。
11、土龙山镇财政所出具家电下乡补贴证明证实，经核对2011、2012年会计账目，常某某、常某1等146份家电下乡补贴资金已经拨付给土龙山镇华美家电商店。
12、土龙山镇财政所出具记账凭证和家电下乡补贴销售商先行垫付结算表证实，土龙山镇华美家电商店2011年5次、2012年4次到桦南县土龙山镇财政所领取家电下乡补贴资金。
13、证人闫某某、刘某某、吴某某、肖某某、王某1、张某某、付某某、史某某、黄某某、马某某、吴某1、刘某1、王某2、唐某某、唐某1、孙某1、王某3、张某1、常某1、肖某1、陈某某、常某某、刘某1、丁某某、霍某某、邱某某、刘某2、唐某2、孙某2、王某4、宿某某、于某某、于某1、曲某某、齐某某、李某2、曹某某、王某5、李某3、刘某3、成某某、曹某1、罗某某、于某1、刘某4、李某4、梁某某、孙某3、宫某某、吴某2、鞠某某、苑某某、王某某、隋某某、隋某1、张某2、宋某某、张某3、孔某某、隋某2、李某5、鲁某某、鲁某1、张某4、张某5、唐某某、穆某某、焦某某、贾某某、李某4、林某某、付某1、樊某某、解某某、李某某5、林某1、张某6、张某某7证言证实内容基本一致，他们均没有在在土龙山镇华美家电购买家电下乡产品，没有得到过家电下乡补贴资金，他们的身份证、户口本的复印件也没有向土龙山镇华美家电提供过。
14、证人贾某某证言证实，他是桦南县财政局经贸股股长，2008-2012年期间他主要负责家电下乡管理工作。家电下乡于2008年12月开始，至2012年11月30日结束。根据黑财经（2009）32号文件规定，购买人在购买家电下乡产品时，需到悬挂“家电下乡指定店”标识牌的销售网点购买，并提供身份证、户口本（户主页及本人页）、储蓄存折（或粮补一卡通）原件。2009年8月1日以前是购买家电下乡产品的购买人自己去乡镇财政所办理补贴兑付手续，2009年8月1日起按照黑财经（2009）32号文件规定开始委托给家电下乡指定店按照补贴标准将资金直接兑付给购买人，然后再由家电下乡指定店到财政所办理兑付。家电下乡指定店要对购买人提供的身份证明是否符合补贴条件进行审核。符合购买条件的购买人购买家电下乡产品后，家电下乡指定店须先在“家电下乡信息管理系统”中录入产品的销售信息及补贴备案信息，进行系统的初步审核。同时，要求购买人签署“黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书”，由家电下乡指定店按照补贴标准将补贴资金直接兑付给购买人。家电下乡指定店在销售产品后，将购买人的相关材料在3个工作日内上报到县（市、区）财政局或乡镇财政所办理补贴兑付手续，同时需提交指定店的开户行或（市、县）财政局、乡镇财政所要求开设的指定专用储蓄账户。县（市、区）财政局或乡镇财政所在7个工作日内完成审核确认工作，对符合补贴条件的，将补贴资金拨付到指定店的银行账户。财政局与家电下乡指定店未签订手续，平时家电下乡指定店上报的购买者补贴手续报到哪个财政所就由哪个财政所负责审核。他和他们单位的韩某某还有商务局的周某某、李某6负责抽查。2009年8月1日以前桦南县所有的财政所都负责办理家电下乡补贴兑付，2009年8月1日以后由桦南镇财政所负责桦南县县城内的家电下乡指定店的兑付，土龙山镇财政所、孟家岗镇财政所负责各自辖区家电下乡指定店的兑付工作。
15、证人周某某证言证实，他是桦南县商务局副局长，2008-2012年间他主要负责家电下乡管理工作，协同财政局管理家电下乡。家电下乡于2008年12月开始，至2012年11月30日结束。根据黑财经（2009）32号文件规定，购买人在购买家电下乡产品时，需到悬挂“家电下乡指定店”标识牌的销售网点购买，并提供身份证、户口本（户主页及本人页）、储蓄存折（或粮补一卡通）原件。2009年8月1日以前是购买家电下乡产品的购买人自己去乡镇财政所办理补贴兑付手续，2009年8月1日起按照黑财经（2009）32号文件规定开始委托给家电下乡指定店按照补贴标准将资金直接兑付给购买人，然后再由家电下乡指定店到财政所办理兑付。家电下乡指定店要对购买人提供的身份证明是否符合补贴条件进行审核。符合购买条件的购买人购买家电下乡产品后，家电下乡指定店须先在“家电下乡信息管理系统”中录入产品的销售信息及补贴备案信息，进行系统的初步审核。同时，要求购买人签署“黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书”，由家电下乡指定店按照补贴标准将补贴资金直接兑付给购买人。家电下乡指定店在销售家电下乡产品后，将购买人的相关材料在3个工作日内上报到财政所。财政所在7个工作日内完成审核确认工作，对符合补贴条件的，将补贴资金拨付到指定店的银行账户。
16、证人代某某证言证实，他是土龙山镇财政所会计，2008年至2012年主要负责家电下乡管理工作。家电下乡活动开始于2008年12月开始，至2012年11月30日结束。购买人在购买家电下乡产品时，需到悬挂“家电下乡指定店”标识牌的销售网点购买，并提供身份证、户口本、储蓄存折（或粮补一卡通）原件。家电下乡指定店要对购买人提供的身份证明是否符合补贴条件进行审核。符合购买条件的购买人购买家电下乡产品后，家电下乡指定店须先在“家电下乡信息管理系统”中录入产品的销售信息及补贴备案信息，进行系统的初步审核。同时，要求购买人签署“黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书”，由家电下乡指定店按照补贴标准将补贴资金直接兑付给购买人。2009年8月1日之后开始委托给家电下乡指定店按照补贴标准将资金直接兑付给购买人，然后在由家电下乡指定店到财政所办理兑付。家电下乡指定店在销售产品后，将购买人的相关材料在3个工作日内上报到财政所。财政所在7个工作日内完成审核确认工作，对符合补贴条件的，将补贴资金拨付到指定店的银行账户。国家规定是按照实际销售额的百分之十三进行补助。常某某、李某4等八十人一百四十六份档案，从2011年8月至2012年11月总计补贴53584.84元，确已给付土龙山镇华美家电商场。2011年8月至12月每个月兑付一次，2012年兑付四次，每次兑付都是现金支付，每次都是由华美家电商场李某1签字领取。
17、证人李某1证言证实，她是李某某的姐姐。在桦南县财政局土龙山镇财政所2011年12月25日记账凭证第8号后附家电下乡补贴销售商先行垫付结算表5张，2012年5月30日结算表1张，2012年6月30日结算表1张，2012年11月30日结算表1张，家电补贴11月份销售商先行垫付结算表1张，这些家电下乡补贴销售商先行垫付结算表上的签名“李某某”均为她签的。
18、土龙山镇财政所出具的合力村证明证实，土龙山镇华美家电商场在2011年至2012年期间受合力村村民常某某、常某1等30人委托向土龙山镇财证所申请兑付过51笔家电下乡补贴资金。
19、土龙山镇财政所出具的福安村证明证实，土龙山镇华美家电商场在2011年至2012年期间受福安村村民鞠某某、孙某某等19人委托向土龙山镇财证所申请兑付过41笔家电下乡补贴资金。
20、土龙山镇财政所出具的东大村证明证实，龙山镇华美家电商场在2011年至2012年期间受东大村村民宫某某、吴某2等20人委托向土龙山镇财证所申请兑付过35笔家电下乡补贴资金。
21、土龙山镇财政所出具的柴家村村证明证实，龙山镇华美家电商场在2011年至2012年期间受柴家村村民张某7、某某6等9人委托向土龙山镇财证所申请兑付过19笔家电下乡补贴资金。
22、扣押物品清单证实，扣押赃款53584.84元。
23、到案经过证实，被告人李某某、张某某于2014年9月18日在侦查机关尚未掌握其犯罪线索的情况时到桦南县人民检察院自首。
24、桦南县财政局、商务局出具的证明证实，桦南县财政局、商务局于2009年12月10日在桦南县政府综合楼南三楼会议室，召开桦南县全县家电下乡产品销售指定店会议，在会议上按照黑财经（2009）32号文件，将审核和资金垫付、兑付工作授权给桦南县土龙山镇华美家电商场等家电商店，当时未下发书面授权委托书。
本院认为，被告人李某某、张某某身为受委托管理、经营国有财产的人员，利用其代理审核并垫付家电下乡补贴资金的便利，采取虚报手段骗取国家家电下乡财政补贴资金人民币53584.84元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人李某某、张某某犯贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人李某某、张某某自动投案，如实供述自己的罪行，系自首。本案系共同犯罪，综合考虑被告人李某某、张某某具有自首情节、积极主动退回因贪污取得的全部违法所得、具有悔罪表现、平素表现无劣迹、且系初次犯罪等情节，对被告人李某某、张某某可减轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第六十三条第一款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：
一、被告人李某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
二、被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
三、被告人李某某、张某某退缴的违法所得人民币53584.84元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 车旭冉
审判员 杨晓春
审判员 赵冬冬
二〇一四年十二月十六日
书记员 项 欣