河南省郑州市二七区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）二七刑初字第338号
公诉机关郑州市二七区人民检察院。
被告人郭某甲，男，1955年9月4日出生，汉族。因涉嫌滥用职权、受贿于2014年4月15日被郑州市公安局嵩山路分局刑事拘留，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年4月29日被郑州市公安局嵩山路分局逮捕。现羁押于郑州市第二看守所。
辩护人张志英，河南荟智源策律师事务所律师。
郑州市二七区人民检察院以郑二检公诉刑诉（2014）323号起诉书指控被告人郭某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年6月28日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。郑州市二七区人民检察院指派检察员郝晓静出庭支持公诉，被告人郭某甲及其辩护人张志英到庭参加了诉讼。现已审理终结。
郑州市二七区人民检察院指控：2012年7月，被告人郭某甲在担任郑州市二七区麦秸垛沟村党支部委员期间，被抽调至郑州市凤凰岛生态文化苑项目指挥部企业一组，对麦秸垛沟村企业附属物进行清点。被告人郭某甲在负责对麦秸垛沟村李某甲砖厂内的附属物进行清点过程中，收受李某甲白酒一箱，在清点过程中，被告人郭某甲对李某甲砖厂周边进行划界，明知李某甲砖厂存在附属物虚报情况而在该附属物登记表上签字，致使李某甲砖厂虚报附属物数量，造成国家损失2378573.8元。2013年1月，被告人郭某甲收受李某甲好处费5000元人民币。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了证人证言、被告人供述、相关书证物证等证据。认为被告人郭某甲的行为已构成滥用职权罪、受贿罪，应当数罪并罚。提请本院依法惩处。
被告人郭某甲对公诉机关指控的主要犯罪事实及罪名均无异议。但其和辩护人认为：1、公诉机关指控的其的行为造成国家损失的金额过高，其不知道砖地坪及水泥地面虚报的情况，其只应对因其划界不明造成的多清点树木造成的国家损失负责；2、郭某甲对附属物登记表中树木登记时笔迹改动的部分不应负责；3、被告人郭某甲系自首，案发后积极退赃，建议对其减轻处罚。
经审理查明：
2012年7月，被告人郭某甲在担任郑州市二七区麦秸垛沟村党支部委员期间，被抽调至郑州市凤凰岛生态文化苑项目指挥部企业一组，对麦秸垛沟村企业附属物进行清点。
2012年7月19日、21日被告人郭某甲参与了对麦秸垛沟村李某甲砖厂内的附属物的清点。清点前，被告人郭某甲收受李某甲古井贡牌白酒一箱。在清点过程中，郭某甲对李某甲砖厂周边进行划界，后明知李某甲砖厂存在树木、水泥路面、砖地坪虚报情况仍在附属物登记表上签字，致使李某甲砖厂虚报附属物数量骗取国家补偿款，造成国家损失2378573.8元。2013年1月，被告人郭某甲收受李某甲好处费5000元人民币。
2012年2月14日，被告人郭某甲接郑州市二七区纪律检查委员会电话通知前去说明情况，其如实供述了自己的受贿行为，并将赃款退出，调查期间，二七区人民检察院反渎局将郭某甲立案侦查。2014年4月15日，经反渎局电话通知，被告人郭某甲到其局接受询问，并如实供述了整个犯罪过程，遂被抓获。
上述事实，有下列经当庭查证属实的证据予以证明：
一、被告人郭某甲的供述，证明了2012年7月其被侯寨乡政府抽调到麦垛沟社区拆迁指挥部，负责企业边界划分及附属物清点和监督工作。7月19日、21日其参与了麦秸垛沟村李某甲砖厂附属物的清点工作，清点之前收受了李某甲古井贡酒一箱，李某甲要求把沟边斜坡上的树一起清点算其砖厂的附属物，其称斜坡属社区二队和四队的地，李某甲称等赔偿款到位分给二队和四队。后在清点过程中，其未按规定去划界，明知李某甲砖厂的树木只有6棵杨树、水泥路面只有4米左右宽及砖地坪登记不属实，仍在附属物登记表上签字确认，后于2013年1月收受李某甲送其的好处费人民币5000元。
二、证人李某甲的证言，证明了其和荆某甲、荆某乙合伙办了“建华砖厂”。2012年6月份，麦秸垛沟村开始动员拆迁改造，开完动员会，其突击栽了4000棵左右树苗。拆迁清点附属物时，是郭某甲划的界。砖厂生产区和堆放原料的地方没有树，沟边和沟坡上种的有树。有四块堆放原料的地方登记成砖地坪，把5米宽的砖地坪登记成8米。2012年7月清点完毕，其给郭某乙送了5万元人民币，2012年年底，其给郭某甲送了5000元人民币。
三、证人郭某乙的证言，证明了2012年6月，二七区政府成立凤凰岛假日酒店项目的拆迁指挥部，自己任指挥部企业测量一组的联络员，负责对附属物的清点工作。清点前李某甲给其打过电话，乡里牛军锋副乡长给其打电话，让其在对李某甲砖厂进行清点时予以照顾，李某甲也承诺会对其表示感谢。后2012年7月19日、7月21日其清点小组对李某甲砖厂进行清点，郭某甲和李某甲确认砖厂范围，房屋征收局的两名同志对房屋进行丈量和绘图，其和两名巡防队员对附属物进行清点，胡某负责记录。在清点过程中其对砖厂的树木、水泥路面、砖地坪给予了多报，后于2012年7月底收受李某甲5万元人民币。
四、证人胡某的证言，证明了其参与了李某甲砖厂附属物的清点工作，当时是郭某甲带着大家划定了砖厂的界限，清点树木时其没有参加，是郭某乙清点过后把记录树木类别、胸径、数量情况的单子交给其，其添写到了附属物登记表上。水泥路面是从砖厂进口到厂房那里，估计有200米，宽度大概有4、5米。砖厂几块堆放原料的地方，李某甲在清点的过程中，一直提出能否对堆放原料的这几个地方酌情补偿点，后郭某乙对其几个人提出，将堆放原料的地方记成砖地坪，当时在场的有其和两名巡防队员、好像还有审计局的等人都没有提出异议。其都是郭某乙报给其具体信息进行登记的，没有再和实物具体对照核实。
五、证人李某乙的证言，证明了其参与了对李某甲砖厂的测量清单附属物工作，7月19日测量时，院子里堆放了成品砖，把成品砖的堆放场算成了砖地坪，商量把这堆放成品砖的场地算成了砖地坪，当时是郭某乙提议，大家都没有发表意见。其没有参与水泥路面和树木的测量，只是7月19日去了，7月21日没有去但在登记表上签字了，没有对该测量情况进行监督。
六、证人张某（系二七区侯寨乡麦秸垛沟社区合村并城改造指挥部办公室副主任）的证言及证人李某丙（系郑州市二七区侯寨村镇规划建设管理中心副主任）的证言基本一致，相互某，证明了2012年7月中旬，其指挥部在对麦秸垛沟社区拆迁前召开了拆迁清点动员会，会上要求工作人员要保证时间、进度、真实，要事实求是，不准弄虚作假，不准对村民吃拿卡要，不能激化矛盾，要求参加清点的所有成员都必须亲临现场，认真清点，严格把关，事实求是，并相互监督，且要求在清点完毕后在附属物登记表上签字，谁签字谁对真实性负责。清点组成员的职责是：要求认真测量，登记，必须事实求是，把对村民、企业的建筑物、构筑物、附属物等情况如实清点并登记。清点成员必须相互监督，确保真实，并在附属物测量登记表上签字。整个拆迁都是参照郑政文（2009）127号文件进行赔偿，如果在清点过程中存在有争议的地方，清点人员可以对需要协调解决的问题反馈给办公室，由办公室提至协调会上，由各局委一起讨论决定。按照郑州市第127号文件的赔偿范围进行赔偿，共支付李某甲砖厂赔偿款400多万元。
七、证人荆某甲的证言，证明了其和李某甲、荆某乙合伙办了“建华砖厂”，后来李某甲听说拆迁要补偿，突击种了小树苗拆迁时，该砖厂附属物登记表上的树木数量是假的，实际真正只有6棵杨树；水泥路面没有登记表上登记的测量面积大；砖厂没有砖地坪，登记表上的砖地坪是堆放原料的地方。
八、证人荆某乙的证言，证明了其和李某甲、荆某甲合伙办了“建华砖厂”，拆迁开始前李某甲的爱妻子领人在水泥路两边种了小树苗，该砖厂附属物登记表上的树木数量是假的，实际真正只有6棵杨树；水泥路是其找人修的，每平方铺路费用是4元钱，共花了工钱6000元左右，没有登记表上登记的测量面积大；砖厂没有砖地坪，登记表上的砖地坪是堆放原料的地方，都是土地。
九、证人郭某丙（系二七区侯寨乡麦秸垛沟社区党支部书记）的证言，证明了李某甲于2008年承租麦秸垛沟村34亩地，后来李某甲在这块位于大深沟的地面上建成一个免烧砖厂，厂内有十几棵杨树，没有一万多棵树木。
十、证人李某丁（系麦秸垛沟村的村主任）的证言，证明了李某甲一共租了麦秸垛沟村一组、二组共34亩的土地，2010年李某甲给村里5万元道路维修费，在砖厂北面约10亩的沟里倾倒建筑垃圾，没有签订租地协议，后来李某甲得到国家400多万的赔偿。
十一、证人李某戊（系麦秸垛沟村社区二组组长）的证言，证明了2008年李某甲租了其村二组的19亩地，是沟下面的平坦地，不含沟斜坡和沟边的土地。地上树只有几棵在政府通知拆迁后，李某甲又突击种了一些树。
十二、证人郭某丁的证言，证明了李某甲还没有租砖厂的地的时候，其在沟边上种了4棵杨树，到2012年拆迁时，拆迁指挥部把这4棵杨树的钱补给了其，建华砖厂除了这几棵树没有其他树。
十三、证人李某己的证言，证明了其村村民郭慧勇曾租过其组5亩地，后郭慧勇把此地转租给李某甲，这5亩地在建华砖厂的西北角，全部在沟里，沟坡上是林业局的地和树。
十四、证人李某庚的证言，证明了其于2011年1月租了麦秸垛沟村四组的5亩地，后来把地转租给李某甲，这5亩地不包括沟坡和沟坡上面的地。
十五、证人李某辛的证言，证明了李某甲租了其二组的土地19亩，一组15亩，四组几亩地；其组的土地租给李某甲时地里只有几棵杨树，除了杨树，没有其他的树。
十六、荆志华的证言，证明了2012年7月，李某甲砖厂要拆迁，其听其父亲荆某乙说李某甲虚构厂区里的树骗取国家赔偿，其于2013年2月16日，李某甲砖厂还未被拆迁时，用相机将砖厂的实际情况拍摄下来。
十七、荆某丙、荆某丁、李某癸、刘某、荆某戊的证言基本一致相互某，证明了李某甲砖厂只有杨树十几棵，没有其他树木。
十八、证人李某壬（系被告人李某甲之子）的证言，证明了在李某甲砖厂拆迁之前，其和母亲陈艳芳五天共种了4000棵树。
十九、证人魏某、赵某的证言基本一致，相互某，证明了2012年7月，其二人和李某甲妻子和儿女一起在李某甲砖厂种树，一共栽了两三个小时，栽了一小推车树苗。其二人到砖厂时，厂内几乎没有树。
二十、郑州市二七区侯寨乡人民政府出具的郭某甲个人基本情况，证明了被告人郭某甲于2002年7月至案发前任侯寨乡麦秸垛沟社区党支部委员，2012年7月15日至7月27日，被抽调至“凤凰岛生态文化苑”项目指挥部，从事对麦秸垛沟社区企业一组的附属物进行清点工作。
二十一、郑州市二七区侯寨乡重点项目建设指挥部提供郑州凤凰岛度假酒店项目清点测量工作人员出勤及各种补助情况表复印件一份，证明了郭某甲属于指挥部成员，并负责清点测量工作。
二十二、郑州市二七区侯寨乡政府出具的证明一份，证明了参加测量清点的工作人员的职责是确保在调查清点过程中坚持实事求是的原则，不得弄虚作假，隐瞒事实，不得收受钱物，对统计登记的数据的真实性进行审核签字等。
二十三、李某甲砖厂附属物登记表，证明了胡某、郭某甲、郭某乙、李某甲、华良、李某乙在附属物登记表上签名，确认了对李某甲砖厂调查附属物的情况及赔偿的范围。
二十四、麦秸垛沟社区管理委员会出具的证明，证明了李某甲于2008年6月6日租其社区一组土地15亩、二组土地19亩、四组土地5亩，共收取租金149600元，李某甲所租用的土地都是沟内平坦的土地，不含斜坡和沟边上沿，李某甲所租用的土地未上交过树木及房屋补偿款。
二十五、李某甲签字领款的麦秸垛沟社区拆迁补偿款兑付清单，证明了李某甲从国家领取了4881302.57元的赔偿款。
二十六、郑州市二七区人民检察院反渎局出具的情况说明，证明了李某甲砖厂把四块放原料的土地登记为砖地坪共骗取国家补偿款1147648元；水泥路面多赔付的金额为107900元；除去登记的196棵杨树的赔偿款，树木多赔付的金额为997471元；骗取的奖励性补贴为12554.8元，国家共计损失为2378573.8元。
二十七、中共郑州市二七区纪律检查委员会出具的调查情况，证明了2014年2月14日，调查组电话通知郭某甲到调查组核实情况，郭某甲如实供述了自己的受贿事实，并将赃款退回，调查期间，二七区人民检察院反渎局将郭某甲立案侦查。
二十八、郑州市二七区人民检察院反渎局出具的到案经过，证明了2014年4月15日，经其局电话通知，被告人郭某甲到其院接受询问，如实供述了犯罪过程，遂将其抓获。
二十九、荆志华提供的建华砖厂百度地图及实物照片、荆某乙提供的修路人出具的工费6800元的收条、郑政文（2009）127号郑州市人民政府文件、郑州市二七区人民政府二七政文（2012）80号政府文件、被告人李某甲与二七区麦秸垛沟社区签订的改造企业拆迁补偿协议、租地协议、关于麦秸垛沟社区拆迁补偿安置补充问题会议纪要（十一）、河省土地管理法实施办法、麦秸垛沟社区合村并城改造项目指控部出具的证明及关于搬运费、蓄水池补偿、砖地坪的说明及收到李某甲退回的70万元收条、河南省纪检监察机关暂扣、封存款物清单、郑州市公安局嵩山路派出所出具的证明、讯问时同步录音录像光盘、被告人的户籍证明等证据，证明了本案的相关事实。
本院认为：被告人郭某甲身为其他依照法律从事公务的国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人郭某甲身为其他依照法律从事公务的国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人郭某甲一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人郭某甲经办案人员电话通知，主动到办案机关如实供述自己的罪行，应系自首。公诉机关指控被告人郭某甲犯滥用职权罪、受贿罪，应当数罪并罚的意见成立，本院予以支持。
关于公诉机关指控的被告人郭某甲的滥用职权行为给国家造成的经济损失的数额，经当庭查证，证人郭某乙、李某甲、胡某、郭某甲、李某壬、魏某、赵某的证言相互某，证明了李某甲在砖厂拆迁前确实突击新栽了树木，而附属物登记表上有“新栽树木”的项目栏，郭某乙仅将新栽树木的情况通过告诉胡某进行了登记，后系国家将新栽树木也给予了赔偿，故李某甲砖厂的附属物登记表上关于“新栽树木”的赔偿15596元应从指控的郭某甲滥用职权行为给国家造成的经济损失总数额中扣除，故公诉机关的上述指控意见，本院不予支持，被告人郭某甲的滥用职权行为给国家造成的经济损失总数额应为2362977.8元。
关于被告人郭某甲及其辩护人提出的郭某甲对附属物登记表中树木登记时笔迹改动的部分不应负责的辩解及辩护意见，经当庭查证，证人李某戊、郭某丁、李某辛、李某壬、魏某、赵某、荆某丙、荆某丁、李某癸、刘某、荆某戊的证言相互某，证明了李某甲砖厂原只有几棵杨树，故应赔偿砖厂杨树的损失，因此计算李某甲砖厂虚报树木造成国家损失时，系将登记表中登记的196棵杨树及郭某乙登记为“新栽树木”以外的其他树木的赔偿款计算为因滥用职权而造成的国家损失，而登记表中关于杨树的登记数量并无涂改痕迹，而新栽树木的数量虽有涂改痕迹但新栽树木的赔偿不计入因滥用职权而造成的国家损失，故被告人郭某甲及其辩护人提出的上述辩解及辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人郭某甲及其辩护人提出的公诉机关指控的其的行为造成国家损失的金额过高，郭某甲只应对因其划界不明造成的多清点树木造成的国家损失负责的辩解及辩护意见，经当庭查证，被告人郭某甲的供述与证人李某甲、郭某乙、胡某、张某、李某丙的证言及郑州市二七区侯寨乡政府出具关于测量人员的职责的证明、李某甲砖厂附属物登记表等证据相互某，证明了参加测量清点的工作人员的不得弄虚作假，隐瞒事实，不得收受钱物，对统计登记的数据的真实性进行审核签字，郭某甲作为测量清点人员，不积极履行职责，明知李某甲砖厂存在附属物虚报现象并在附属物登记表上签字确认，应对测量登记造成的国家总损失负责，故被告人郭某甲及其辩护人的上述辩解及辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人郭某甲及其辩护人提出的被告人郭某甲系自首，案发后积极退赃，建议对其减轻处罚的辩解及辩护意见，经当庭查证属实，本院予以采纳。
我国刑法及相关立法解释规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事相关行政管理工作，系依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
我国刑法还规定，国家工作人员利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。个人受贿数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；个人受贿数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或免予刑事处罚。被告人郭某甲受贿5000元，依法应在上述量刑幅度内判处刑罚。
我国刑法又规定，国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑。被告人郭某甲作为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失达2362977.8元，已属情节特别严重，依法应在上述量刑幅度内判处刑罚。
在量刑时，本院同时又考虑了以下法定和酌定量刑情节：1、被告人郭某甲所犯受贿罪和滥用职权罪系自首，可对其减轻处罚；2、被告人郭某甲受贿数额已满五千元不满一万元，案发后有悔罪表现，积极退回赃款5600元，可对其减轻处罚；3、案发后，李某甲已退回赃款70万元，挽回了部分国家损失，可对被告人郭某甲酌定从轻处罚；4、被告人郭某甲一人犯数罪，应对其数罪并罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第二款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十三条第一款、第六十九条、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条之规定，判决如下：
一、被告人郭某甲犯受贿罪，判处有期徒刑六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年零六个月。决定执行有期徒刑三年零九个月。
（刑期自判决生效之日起开始计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年4月15日起至2018年1月14日止。）
二、涉案赃款5600元由扣押单位中共郑州市二七区纪律检查委员会依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李 靖
审判员 金永毅
审判员 张 倩
二〇一四年九月二十四日
书记员 张艳丽