广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂行终174号 上诉人（一审起诉人）合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组。 委托诉讼代理人杨在新，广西科豪律师事务所律师。 梁富兴等55人以合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组名义诉合浦县人民政府强行征收承包地一案不服北海市中级人民法院（2018）桂05行初118号行政裁定，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。 上诉人梁富兴等55人以合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组名义不服一审裁定，上诉称，一审裁定不予立案错误，一审裁定认为上诉人一审诉请“确认合浦县人民政府《征收土地协议书》约定将土地补偿费等相关费用共计4540437.80元打入杨家山村第十二村民小组的行为违法”，“该支付行为是按照双方所签订的《征收土地协议书》所作的履约行为”，上诉人“并非针对行政机关不依法履行行为、未按照约定履行《征收土地协议书》提起的诉讼，而是针对合浦县人民政府依法履行《征收土地协议书》中约定的支付行为而提起的诉讼”。一审裁定曲解法律，认为“只有公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，才属于人民法院受案范围”，此外，“涉及农村集体土地的行政行为包括土地的征收征用、土地出让、土地登记、土地许可、土地处罚、土地确认和强制措施等行政行为及其相应的不作为。土地权利人或利害关系人对上述行为不服，均可以提起行政诉讼”。请求二审法院撤销一审裁定，责令一审法院立案审理该案。 本院经审理认为，梁富兴等55人以合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组名义诉请确认合浦县人民政府按《征收土地协议书》约定将土地补偿费等相关费用共计4540437.80元打入杨家山村第十二村民小组的行为违法，该支付行为是合浦县人民政府按照双方所签订的《征收土地协议书》所作出的履约行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于人民法院受案范围。梁富兴等55人以合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组名义针对合浦县人民政府依法履行《征收土地协议书》中约定的支付行为提起诉讼，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的受案范围。另，梁富兴等55人以合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组名义提起关于“政府部门征收上述基本农田的补偿标准远远低于土地管理法的征收耕地和菜地的补偿标准”的一审诉请，实质上是对补偿标准有异议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”的规定，若合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组对补偿标准有异议，应当先向批准征用土地的人民政府申请裁决。综上，一审法院依法裁定对合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组的起诉不予立案结果正确，合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组的上诉理由不成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  贺利研 审判员  黄文臻 审判员  杨 钉 二〇一九年七月十五日 书记员  郭奕轩 附件：55名村民代表名单 梁富兴，男，1970年11月4日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村31号。 苏时珍，女，1971年6月29日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村31号。 梁万兴，男，1938年11月28日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 梁有和，男，1963年7月24日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 梁春晓，男，1991年2月2日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 梁春辉，男，1988年2月2日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 杨春瑜，女，1989年2月2日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村24号。 梁有维，男，1971年8月18日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村33号。 林雪梅，女，1970年10月25日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村33号。 梁兆兴，男，1956年6月17日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村26号。 蔡卓凤，女，1965年7月13日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村26号。 梁有谦，男，1986年10月23日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村26号。 梁有强，男，1969年9月9日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 薛文娟，女，1973年11月5日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 梁彩兴，男，1964年5月17日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村49号。 梁有泰，男，1988年4月4日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村49号。 梁有益，男，1962年4月19日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 陈美绪，女，1968年2月19日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 莫宇权，男，1987年7月4日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 梁有芬，男，1967年3月7日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村34号。 梁有庆，男，1966年3月19日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 陈达才，女，1965年7月9日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 梁平兴，男，1965年10月8日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村36号。 李文兰，女，1969年7月26日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村36号。 梁有满，男，1977年2月19日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 陈小亭，女，1984年3月8日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。 梁有潮，男，1975年12月24日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村31号。 罗光美，女，1947年2月11日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村31号。 杨翠婷，女，1986年4月29日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村31号。 梁罗娟，女，1982年10月23日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村31号。 梁合兴，男，1972年5月1日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村35号。 陈旺琼，女，1973年6月4日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村35号。 梁记兴，男，1967年1月5日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村17号。 包国翠，女，1972年4月5日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村17号。 梁有福，男，1971年8月6日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村2号。 朱秀会，女，1969年8月12日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村2号。 梁四兴，男，1968年11月6日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村29号。 郭连，女，1971年7月25日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村29号。 梁有双，男，1994年12月5日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村29号。 许小卫，女，1991年8月10日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村29号。 陈同琼，女，1968年5月21日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村32号。 梁春福，男，1991年12月20日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村32号。 梁有金，男，1954年11月1日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村27号。 花连芳，女，1968年8月24日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村20号。 梁有姨，女，1997年7月17日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村20号。 梁家兴，男，1961年7月11日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村19号。 刘家梅，女，1960年9月2日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村19号。 梁有健，男，1986年9月27日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村19号。 梁有庆，女，1985年1月17日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村19号。 潘忠秀，女，1987年2月6日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村19号。 梁以兴，男，1964年9月15日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村23号。 陈秀，女，1968年7月13日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村23号。 梁有波，男，1993年11月20日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村23号。 梁东兴，男，1964年4月7日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村18号。 农立凤，女，1973年8月16日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村18号。