辽宁省昌图县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）昌行初字第00036号
原告王荣，男，1958年8月19日生，汉族。
委托代理人刘某某，昌图县法律援助中心法律工作者。
被告铁岭市人力资源和社会保障局。
法定代表人白光达，该局局长。
行政机关负责人王某某，该局社保科科长。
委托代理人金某某，辽宁富洲律师事务所律师。
原告王荣不服被告铁岭市人力资源和社会保障局于2015年2月28日作出的《关于王荣要求按特殊工种办理提前退休问题的处理决定》，于2015年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月27日受理后，于2015年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月7日公开开庭审理了本案。原告王荣及委托代理人刘某某、被告铁岭市人力资源和社会保障局的行政机关负责人王某某、委托代理人金某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告铁岭市人力资源和社会保障局于2015年2月28日作出《关于王荣要求按特殊工种办理提前退休问题的处理决定》，该决定书认定：原告王荣1958年8月出生，1977年8月下乡，1980年2月招工在开原药盒厂，1980年5月在开原市化工原料厂，1988年8月调到开原自来水公司工作。据原告档案记载：原告王荣1980年5月入厂，《学徒工生活补贴、转正、定级呈报审批表》记载工种为化工，1982年为此表最后审批时间；《一九八五年调整轻纺、商业等企业工人偏低工资标准审批表》记载工种为工人，审批时间是1985年4月；《一九八五年企业职工工资改革审批表》记载工种为工人，审批时间是1986年6月；《企业职工工资改革定级审批表》记载工种为工人，审批时间是1986年7月。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》若干具体问题处理意见中第六项（三）条明确规定，从事其他有害身体健康工作累计满八年的，才能按特殊工种办理退休。根据辽劳转字（1999）8号《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条规定，属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则，一律不予批准其退休。综上，不能确认王荣按特殊工种办理退休。
被告于2015年5月5日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：
证据1、原告王荣的身份证复印件；
证据2、原告王荣的企业职工档案。
证据1-2欲证明原告不具备特殊工种的法定条件，对其依法不应当批准提前退休。
原告王荣诉称，1980年5月至1988年8月原告在开原市化工原料厂甲醛车间从事操作工工作，依照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，从事其他有害身体健康工作累计满8年的按特殊工种办理退休，从档案材料、单位及证人的证言可以证明原告从事了8年以上有害身体健康的工作。2015年2月28日，被告铁岭市人力资源和社会保障局作出《关于王荣要求按特殊工种办理提前退休问题的处理决定》，决定不能确认原告按特殊工种办理退休。原告不服，向铁岭市人民政府申请复议，2015年4月9日，铁岭市人民政府作出铁政行复决定（2015）3号复议决定，维持了被告作出的处理决定。原告请求法院判决被告按特殊工种为原告办理提前退休，退休时间从2013年8月20日开始，诉讼费由被告承担。
原告为此向本院提交如下证据：
证据1、原告档案《学徒工生活补贴、转正、定级呈报审批表》。欲证明原告王荣从事化工工种工作。
证据2、开原市经济和信息化局、开原市化工原料厂的说明。欲证明开原市化工原料厂生产的产品都是有毒有害的产品，尤其是原告所在甲醛车间。
证据3、开原市化工原料厂的证明材料。欲证明1980年至1988年原告在开原市化工原料厂工作，工作期间一直在甲醛车间做操作工。
证据4、王某某的证实。欲证明王某某和原告是一个单位，1980年一起进厂，工厂生产的都是易燃易爆有毒的产品。
证据5、闫某某的证实。欲证明闫某某和原告是同事关系，1980年一起进厂，闫某某分到脲醛胶车间工作，原告分到甲醛车间工作，1988年原告从工厂调出。
被告铁岭市人力资源和社会保障局辩称，一、根据《社会保险法》第七条规定，被告有作出行政处理决定的法定职权；二、对于企业职工特殊工种认定的法律规定。企业职工按特殊工种办理提前退休的，必须符合法定条件，除了从事特殊工作达到法定年限、达到法定年龄和达到社保费法定交纳年限之外，针对特殊工种的界定有严格的法定标准。辽宁省劳动厅《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字（1999）8号文件）第二条规定，属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则，一律不予批准其退休；三、原告本人档案资料记载的内容不能证明其属于特殊工种，对其提前退休申请，依法不应当批准。原告的档案资料记载：原告1980年5月进入开原市化工原料厂，《学徒工生活补贴、转正、定级呈报审批》记载：其工种为“化工”，1982年2月为此表最后审批时间；《一九八五年调整轻纺、商业等企业工人偏低工资标准审批表》记载：其工种为“工人”，审批时间是1985年4月；《一九八五年企业职工工资改革审批表》记载；其工种为“工人”，审批时间是1986年6月；《企业职工工资改革定级审批表》记载：其工种为“工人”，审批时间是1986年7月。被告认为原告的档案资料没有可靠充分的证据证明原告属于特殊工种，虽然开原市化工原料厂和相关证人提供了原告从事特殊工种工作的材料，但是这些材料并不是当时的原始材料，不能与档案记载相吻合，被告不能认定原告应按特殊工种办理退休；四、被告作出行政行为的证据确实、充分。主要证据有：原告王荣的身份证、原告的企业职工档案，足以认定上述事实。综上，被告作出的行政行为属于认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经过庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告出示的证据1无异议，对原告出示的证据2有异议，认为被告办理原告王荣的特殊工种退休应适用《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，不应适用辽宁省劳动厅《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字（1999）8号文件）。原告档案中1985年、1986年工资标准、改革、定级审批表的现任工种（职务）工人不是原告所填，原告一直在甲醛车间工作，且开原市经济和信息化局、开原市化工原料厂及其职工能够证明原告从事化工工作满8年。
被告对原告出示的证据均有异议，对于证据1，被告认为档案记载原告的工种是化工，化工并不具体，不能证明原告从事的是特殊工种工作；对于证据2、3，被告对原告1980年至1988年在开原市化工原料厂工作没有异议，但该份证据不能证明原告在工厂做什么工作；对于证据4、5，被告认为两份证人证言不能作为认定原告从事特殊工种工作的依据，应以档案记载为依据。
本院认为，对于原告提交的证据1，能够证明原告王荣于1982年在开原市化工原料厂从事的学徒工种为化工的事实；对于原告提交的证据2，能够证明开原市化工原料厂的情况；对于原告提交的证据3-5，能够证明原告从1980年至1988年在开原市化工原料厂工作的事实，本院对原告出示的以上证据均予以采信。对于被告提交的证据1、2，能够证明原告王荣的身份及个人档案情况，本院均予以采信。
经审理查明，原告王荣1958年8月出生，1977年8月下乡，1980年2月在开原药盒厂工作，1980年5月在开原市化工原料厂工作，1988年8月调到开原自来水公司工作。档案记载原告王荣1982年在开原市化工原料厂《学徒工生活补贴、转正、定级呈报审批表》中的学徒工种为化工，1985年、1986年在档案《一九八五年调整轻纺、商业等企业工人偏低工资标准审批表》、《一九八五年企业职工工资改革审批表》、《企业职工工资改革定级审批表》中均记载原告的现任工种（职务）为工人。原告王荣向被告铁岭市人力资源和社会保障局申请其在开原市化工原料厂工作应按特殊工种办理提前退休，被告于2015年2月25日作出《关于王荣要求按特殊工种办理提前退休问题的处理决定》，决定不能确认原告按特殊工种办理退休，原告不服经铁岭市人民政府复议后向本院提起本案诉讼。
本院认为，依照《社会保险法》第七条规定，被告铁岭市人力资源和社会保障局有作出提前退休行政决定的法定职权。本案的争议焦点是原告王荣是否应按特殊工种办理提前退休，依照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条（二）项规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，应该退休。劳动人事部《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（捞人护（1985）6号）第二条规定，从事其他有害身体健康工作累计满8年的，均可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条（二）项的规定办理退休。该通知第四条规定，不应采取对接触毒物的工人不论是直接接触还是间接接触，也不分经常接触还是偶尔接触，一律列入提前退休工种的做法。辽宁省劳动厅《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字（1999）8号文件）第二条规定，属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则，一律不予批准其退休。本院认为原告王荣的档案资料没有明确记载原告从事有害身体健康工作累计满8年，不符合按特殊工种办理退休的规定，且没有充分证据证明原告接触毒物是直接接触还是间接接触，是否经常接触还是偶尔接触，不应列入提前退休工种。被告作出的《关于王荣要求按特殊工种办理提前退休问题的处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王荣要求撤销被告2015年2月25日作出《关于王荣要求按特殊工种办理提前退休问题的处理决定》的诉讼请求。
案件诉讼费50元，由原告王荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。
审 判 长 李 倩
代理审判员 赵向阳
人民陪审员 丛 珊
二〇一五年七月二十三日
书 记 员 曾 岩