山东省济南市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）鲁01民终844号
上诉人（原审原告）：钱占国，男，1979年12月29日出生，汉族，居民，住济南市。
委托诉讼代理�：刘永娇，济南历下东关法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：党明德，济南历下东关法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：济南高新区舜华路街道前大彦社区居民委员会，住所地济南市。
法定代表人：赵光禹，主任。
委托诉讼代理人：张金军，山东齐州律师事务所律师。
上诉人钱占国因与被上诉人济南市高新区舜华路街道前大彦社区居民委员会（原济南市长清区崮云湖街道前大彦社区居民委员会，以下简称前大彦社区居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服济南市长清区人民法院（2016）鲁0113民初1283号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
钱占国上诉请求：依法撤销山东省济南市长清区人民法院作出的（2016）鲁0113民初1283号民事裁定书并依法改判。�诉事由：一审法院认定事实不清，裁定驳回错误。1、钱占国系前大彦社区居委会的村民。在服役期间，因当兵户口的迁出、迁入，是根据国家的政策要求所作出的行为，但一直和其他居民一样享有承包地并履行相同的义务，在土地被征用后应和其他居民一样享有同等的待遇。土地被征用后，前大彦社区居委会给每位村民发放了86200元的补偿款及分配40平方米的房屋。但前大彦社区居委会只给钱占国分配了40平方米的房屋，86200元的补偿款一直没给付，剥夺了钱占国应该享有的权益。根据最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，承包地征收补偿费用分配纠纷涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当受理，一审法院裁定驳回明显错误。2、2007年12月，前大彦社区居委会依据既不是法律也非法规济南市长清区大学园区建设指挥部�出的关于对《崮月湖街道办事处关于高校区占地补偿问题意见的请示报告》的批复的规定，未向钱占国发放该补偿款的依据，明显侵犯了钱占国的权利。该批复文件是否经过村民代表的通过，是否是两委会的决定，前大彦社区居委会没有提供任何证据。另外，对于土地补偿款等费用的使用、分配办法及社额已经明确，依据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款之规定，对于分配方案决定，对部分群体不予分配或者少分配的，而该群体已具有本集体经济组织成员资格应享有同等待遇为由提起的诉讼，属于典型的承包地征收补偿费用分配纠纷案件，故法院应予受理。3、钱占国在起诉前曾多次向有关政府部门寻求解决纠纷的办法，均被告知到法院起诉维护自己的合法权益。现在法院又以不属于法院受案范围为由裁定驳回起诉，�得钱占国无法通过合法途径维护自己的合法权益。综上，请求二审法院依法改判，维护钱占国的合法权益。
前大彦社区居委会辩称，钱占国的诉求是征地补偿款的分配，征地补偿款根据我国相关法律规定该款项是属于村委会所有，分配该补偿款的程序是按照民主议定程序做出决定，村委会是根据民主议定程序所做出的决定进行分配，也就是说村委会仅是执行机构，无权决定该补偿款的分配，决定权是来自村民大会或者村民代表大会，钱占国的诉求并不符合村民代表大会的决定，其直接起诉村委会请求土地补偿款的分配没有法律依据，因此原审驳回钱占国的起诉事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
钱占国一审法院起诉请求：1、依法判令前大彦社区居委会支付钱占国补偿款80000余元；2、本案诉讼费由前大彦�区居委会承担。
一审法院认定事实：钱占国系前大彦社区居委会村民。1997年12月应征入伍，2010年5月退役，三级士官。2007年9月，前大彦社区居委会因大学科技园的入驻整体搬迁，后前大彦社区居委会向其每位村民发放土地补偿款86200元，其中包括生活保障金34000元。钱占国为要求判令前大彦社区居委会支付补偿款80000余元并要求前大彦社区居委会承担本案诉讼费诉至一审法院，双方形成诉讼。
诉讼中，钱占国提供中国人民解放军士官退出现役证、山东省城镇退役士兵自谋职业证，证实钱占国于1997年12月应征入伍，于2005年被授予三级士官军衔，于2010年5月25日退出现役的事实。钱占国提供常住人口登记卡、户口本证实钱占国现属前大彦社区居委会处居民。钱占国提供《济南市长清区崮云湖街道办事处关于高校区占地补偿问题意见的请示报告》、济�市长清区大学园区建设指挥部关于对《崮云湖街道办事处关于高校区占地补偿问题意见的请示报告》的批复、《关于钱继常信访事项的答复意见书》、济南市长清区人民政府崮云湖街道办事处复查申请书，证实钱占国父亲钱继常为要求钱占国享受土地补偿款待遇曾向有关部门主张权利的事实。钱占国提供证人证言两份，证实钱占国在服役前后履行村民义务和自2005年至2008年期间前大彦社区居委会向每位村民发放土地补偿款80000余元的事实。前大彦社区居委会提供2007年12月14日为研究决定钱占国是否享有前大彦社区居委会处各项补偿款待遇召开党员代表会议及群众代表会议的会议记录，证实两会议决定意见为：按照济南市长清区大学园区建设指挥部关于对《崮云湖街道办事处关于高校区占地补偿问题意见的请示报告》的批复执行，钱占国不应享有前大彦社区居委会处�项补偿款待遇分配的事实。
一审法院认为，钱占国系前大彦社区居委会村民。钱占国于1997年12月应征入伍，2010年5月退役，三级士官。2007年9月，前大彦社区居委会因大学科技园的入驻整体搬迁，后前大彦社区居委会向其每位村民发放土地补偿款86200元，其中包括生活保障金34000元。但前大彦社区居委会根据济南市长清区大学园区建设指挥部作出的关于对《崮云湖街道办事处关于高校区占地补偿问题意见的请示报告》的批复的规定，未向钱占国发放该补偿款。以上事实清楚，证据充分，一审法院予以确认。根据我国现行的相关法律规定，农村集体土地征收补偿费的分配问题，属农村集体经济组织自治的范畴，即集体经济组织对集体土地征收补偿费用是否分配及如何分配具有自主决定的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：“（七）征地补偿费的使用、分配方案”。根据该规定，前大彦社区居委会的土地补偿款分配方案，系前大彦社区居委会村民自治的范畴，不属于人民法院的受案范围。综上，钱占国的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。一审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定：驳回钱占国的起诉。
本院认为，钱占国系前大彦社区居委会村民,于1997年12月应征入伍，2010年5月退役，三级士官。《中华人民共和国兵役法》第五十五条第三款规定：义务兵和士官服现役期间，入伍前依法取得的农村土地承包经营权，�当保留。根据该规定，钱占国在士官服现役期间应享有农村土地承包经营权。2007年9月，前大彦社区居委会因大学科技园的入驻整体搬迁，后前大彦社区居委会向其村民发放土地补偿款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，承包地被征收后发生于集体土地所有权人和承包方之间的承包地征收补偿费用分配纠纷，系涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：
一、撤销济南市长清区人民法院（2016）鲁0113民初1283号民事裁定;
二、本案指令济南市长清区人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 王周江
审判员 郭维敬
审判员 孟繁荣
二〇一七年一月二十三日
书记员 吴颖颖