湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）怀中行终字第73号
上诉人（原审第三人）张贤友。
委托代理人张化有。
被上诉人（原审原告）易继明。
委托代理人李永春，湖南丹山律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）辰溪县人民政府，住所地辰溪县辰阳镇，组织机构代码：00665435—5。
法定代表人周详，男，该县县长。
委托代理人杨泽武。
委托代理人刘明德。
张贤友因与易继明、辰溪县人民政府行政登记纠纷一案，不服麻阳苗族自治县人民法院（2014）麻行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2014年10月14日公开开庭进行了审理，上诉人张贤友及其委托代理人张化有，被上诉人易继明的委托代理人李永春，被上诉人辰溪县人民政府的委托代理人杨泽武均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审判决查明：张玉爱于1988年2月5日购买辰溪县城郊乡柘坪村4组部分土地的使用权。1995年6月5日张玉爱与胡翠兰签订土地买卖协议，协议约定：“张玉爱自愿将在王尔坡的宅基地81㎡的土地转让给胡翠兰，胡翠兰帮张玉爱办理国土、规划手续的一切费用以及推土所用的一切费用，除此外的一切费用与胡翠兰无关。”2000年8月7日胡翠兰（甲方）与雷仕香（乙方系张玉爱妻子）签订国有土地使用权转让协议，协议约定：“一、乙方将甲方在1995年办理的双方161㎡土地，国土、规划手续事项所发生的全部费用付清后，甲方将王尔山坡80㎡（当时国有土地证登记为80㎡）的土地使用权（具体地界见图纸）转让给乙方，图纸及手续由乙方保管；二、甲、乙双方如办理过户手续所发生的相关费用由乙方负责；三、本协议一式两份，甲、乙各执一份，协议自愿签字生效，双方应共同遵照，以昭信守。”2006年1月6日原告易继明与张玉爱签订国有土地使用权及房屋转让协议书，协议约定：“张玉爱将自己座落在辰溪县二中学校对面方向的过境路边的土地使用权及地上简易房屋包办手续及税费共作价壹拾万元，总土地面积约160㎡地面面积转让给易继明，协议还约定了其他条款，张玉爱、易继明以及见证人谢开升、余学爱在协议上签名。”协议签订后张玉爱违约。2006年11月6日原告易继明与张玉爱在湖南省辰溪县人民法院调解达成协议，协议内容为：“一、被告张玉爱将自己座落在辰溪县第二中学斜对面的砖混结构房屋所有权约160㎡的土地使用权转让给原告易继明所有；二、原告易继明付给被告张玉爱房屋、土地使用款共73000元，已全部付清。被告张玉爱已领取的房屋补偿款40000元归其所有；三、由被告张玉爱将房屋所有权、土地使用权等相关手续办理完毕交付原告易继明，但过户的相关费用由原告易继明负担。”2008年11月12日张玉爱与易继明就原调解协议在湖南省怀化市中级人民法院达成再审调解协议，协议内容为：“一、再审被告张玉爱将自己座落在辰溪县第二中学斜对面的砖混结构简易房屋所有权及土地使用权转让给原审原告易继明所有。土地使用权等有关手续由易继明本人去相关部门办理，过户的相关费用由易继明负担；二、原审原告易继明原付给原审被告张玉爱房屋、土地使用款共73000元，归张玉爱所有。”再审调解书生效后，易继明向湖南省辰溪县人民法院申请执行。2008年11月25日湖南省辰溪县人民法院要求辰溪县国土资源局协助执行，协助执行内容为：“一、将被申请人张玉爱座落在辰溪县二中学校斜对面的砖混结构简易房屋所有权及土地使用权转让给易继明所有，土地使用权等有关手续由易继明本人去相关部门办理，现在你局办理请予协助。”在执行过程中，张贤友提出执行异议。湖南省辰溪县人民法院于2009年1月19日作出（2008）辰法执字第36号民事裁定书，驳回张贤友的执行异议，张贤友不服，于2009年2月12日向湖南省辰溪县人民法院提起诉讼，该院以起诉超过法定时限为由，对张贤友的起诉不予受理。张贤友不服，向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉，该院于2009年4月10日作出（2009）怀中立民终字第17号裁定，驳回张贤友上诉，维持原裁定。2009年张贤友以被告胡翠兰不履行合同为由向湖南省辰溪县人民法院提起诉讼，该院于2009年9月3日作出（2009）辰民一初字第369号民事调解书，该调解书协议内容为：“一、由被告胡翠兰将位于辰溪县城郊乡柘坪村王尔山坡80㎡土地使用权过户给原告张贤友；二、被告胡翠兰协助原告张贤友办理好土地使用权过户手续；三、由原告张贤友给付被告胡翠兰办证费用3000元，定于2009年9月15日一次性付清”。2011年6月1日湖南省辰溪县人民法院决定对（2009）辰民一初字第369号案件进行再审。2012年12月21日湖南省辰溪县人民法院作出（2011）辰民一再字第2号民事判决书，该判决书判决内容为：“一、撤销本院（2009）辰民一初字第369号调解书；二、驳回原审原告张贤友的起诉”。张贤友不服向怀化市中级人民法院上诉，该院于2013年5月17日作出（2013）怀中民再终字第7号民事裁定书，该裁定书裁定：“一、撤销辰溪县人民法院（2011）辰民一再字第2号民事判决书；二、本案发回辰溪县人民法院重审”。湖南省辰溪县人民法院在重审过程中，原审原告张贤友撤回起诉，湖南省辰溪县人民法院于2013年9月1日作出（2013）辰民一再字第3号民事裁定书，准予原审原告张贤友撤回起诉。2011年9月21日张贤友向辰溪县国土资源局申请办理位于辰溪县二中对面王尔山坡一宗土地，面积为80㎡的土地办理国有土地使用证。张贤友向该局提交了土地过户协议、证明、国有土地使用权转让申请、调查、审批表等依据，但张贤友所提交的前述资料中有关胡翠兰的签名不是胡翠兰亲笔签写，且胡翠兰亦声明没有委托其他人签名或办理有关过户手续，并表示并不认识张贤友。同时，胡翠兰对于张贤友在报刊所刊登的对胡翠兰辰国用（2000）字第008031001号国有土地使用证的挂失声明亦未予以认可。辰溪县人民政府于2013年8月12日给张贤友颁发了辰国用（2013）第00803101号国有土地使用证，原告易继明以辰溪县人民政府颁证程序违法，侵害了原告易继明的合法权益，故向法院提起诉讼。
原审判决认为：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十三条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及相邻权或者公平竞争权的；（二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的”。依据上述规定，原告提起诉讼，符合法律规定。原国家土地管理局《关于变更土地登记的若干规定》规定：“因国有土地使用权转让或因地上建筑物、附着物所有权转让引起国有土地使用权转让的，土地使用权转让人和受让人在土地使用权转让合同签订后15日内，持土地使用权转让合同共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。”而第三人张贤友向辰溪县人民政府土地登记机关即辰溪县国土资源局申请办理辰溪县二中对面王尔山坡面积80㎡的土地使用权变更登记时，向该机关提交了土地过户协议、证明、挂失声明等材料，但张贤友所提供前述资料有关胡翠兰的签名并非胡翠兰所为，且胡翠兰亦不予认可，并对挂失声明也不予以认可，以致辰溪县人民政府土地登记机关即辰溪县国土资源局在为第三人张贤友变更登记时，程序违法，且该局在土地使用权转让人胡翠兰本人未到其单位申请土地权属变更登记，而仅凭受让方在场的情况下为受让方办理了土地权属变更登记，同样系程序违法。综上所述，辰溪县人民政府于2013年8月12日给张贤友颁发了辰国用（2013）第00803101号国有土地使用证程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项（3）目之规定，判决：撤销辰溪县人民政府于2013年8月12日给张贤友颁发的辰国用（2013）第00803101号国有土地使用证。本案案件受理费50元，由辰溪县人民政府负担。
判决宣判后，张贤友不服，向本院提起上诉称：1988年上诉人与张玉爱合伙共同出资在城郊乡柘坪村王尔山坡修建土地面积为161㎡砖混结构的房屋，当时协议为上诉人80㎡，张玉爱81㎡。后由于难以办理相关证件，把上诉人的80㎡过户到了胡翠兰名下，后经诉讼胡翠兰才同意将产权过户到上诉人名下。易继明与张玉爱是买卖关系，与胡翠兰与张贤友过户毫无关系。政府土地使用权变更登记行为事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。辰溪县人民政府为张贤友颁发的辰国用（2013）第00803101号国有土地使用证是依法办理的，合法有效。请求二审法院依法撤销麻阳苗族自治县人民法院（2014）麻行初字第8号行政判决，维持辰国用（2013）第00803101号国有土地使用证。诉讼中张贤友作为新的证据提交了3份证据材料如下：1、辰溪县城郊乡柘坪村委会的证明复印件1份，欲证明张贤友申请建房的情况；2、张贤友2011年10月12日地产交易费发票复印件1份，欲证明土地过户所缴纳的费用；3、2009年9月15日土地过户协议复印件1份，欲证明张贤友与胡翠兰协议土地过户的情况。
被上诉人易继明辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法予以维持。对上诉人作为新的证据提交的3份证据材料认为不属于新的证据，不予质证。
被上诉人辰溪县人民政府辩称：一、原审判决认定易继明为适格的原告主体属认定事实错误。本案属变更登记，胡翠兰是该80㎡的持证人，易继明与涉案具体行政行为没有法律上的利害关系，不是本案的适格主体；二、原审判决适用原国家土地管理局已被后法取代了的1993年2月23日《关于变更土地登记的若干规定》，属适用法律错误。请求法院依法驳回易继明的起诉。对上诉人作为新的证据提交的3份证据材料认为证据1、2与本案没有关联性，证据3应提交原件，复印件不能作为证据使用。
本院对原审法院采信的证据没有异议，对上诉人作为新的证据提交的3份证据不属于新的证据，且均未提交原件核对，依法不能作为认定案件事实的证据采信。经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实无异。
本院认为：中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第三十九条规定：依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。本案中，上诉人张贤友申请办理辰溪县二中对面王尔山坡面积80㎡的土地使用权变更登记时，并没有提供原土地使用权人胡翠兰的辰国用（2000）字第008031001号国有土地使用证，虽然辰溪县人民政府提交了2009年8月17日登报挂失的辰国用（2000）字第008031001号国有土地使用证的声明，但是，该原土地使用权人胡翠兰明确表示对其持有的辰国用（2000）字第008031001号国有土地使用证没有登报挂失，对该挂失声明不知情。因此，应视为当事人没有提供原土地使用权证。同时,中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第七条规定土地登记应当由当事人共同申请，本案的变更登记不属于可以单方申请的情形。因此，在当事人没有提供原国有土使用证，且未共同申请的情况下，辰溪县人民政府为上诉人进行变更登记，违反了中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第七条、第三十九条规定，程序违法。原审判决以辰溪县人民政府的登记行为程序违法为由撤销辰国用（2013）第00803101号国有土地使用证并无不当，依法应予以维持。生效的本院（2008）怀中民再终字第33号民事调解书已确认易继明对涉案土地享有实体权利，因此，易继明与涉案具体行政行为有法律上的利害关系。故上诉人认为易继明与胡翠兰、张贤友之间过户行为毫无关系的上诉理由不成立，依法不予支持。同时，辰溪县人民政府认为易继明与涉案具体行政行为没有法律上的利害关系的辩驳理由不成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 肖尊启
代理审判员 李容容
代理审判员 孙卫晓
二〇一四年十月十七日
代理书记员 杨世新
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉