湖南省汉寿县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）汉民初字第1505号
原告汉寿县公安局，住所地汉寿县龙阳镇体育路。
法定代表人罗永锋，汉寿县公安局局长。
委托代理人吴文化，湖南辰龙律师事务所律师。
被告张昭喜，男。
委托代理人刘国政，湖南中思律师事务所律师。
第三人朱福帮，男。
原告汉寿县公安局与被告张昭喜、第三人朱福帮土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告汉寿县公安局的委托代理人吴文化、被告张昭喜及其委托代理人刘国政、第三人朱福帮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汉寿县公安局诉称，2008年10月28日，汉寿县公安局与张昭喜签订《关于承包拘留所渔池和菜园的合同》，约定：由张昭喜承包汉寿县公安局拘留所的渔池和菜园，承包期限10年；张昭喜有权在承包土地范围内搭建看池用房和渔池改造培修，不得改变土地用途及转包；汉寿县公安局如建设用地可提前终止合同，且不负责补偿。但承包期内，张昭喜将承包的土地转包给朱福帮，而朱福帮在该宗土地上修建了餐馆、养老院等建筑设施。2014年1月29日，因需在上述土地上修建汉寿县公安局龙阳镇派出二所，汉寿县公安局通知张昭喜要提前终止承包合同的履行，要求张昭喜在7月29日前拆除建筑物。但张昭喜至今未拆除上述土地上的建筑物，也未将土地移交给汉寿县公安局。故汉寿县公安局具状起诉，请求判令解除《关于承包拘留所渔池和菜园的合同》，终止该合同的履行；张昭喜、朱福帮将土地范围内的建筑物拆除，并将土地移交给汉寿县公安局。
原告汉寿县公安局为支持其诉称主张，向本院提交了下列证据：
1、《关于承包拘留所渔池和菜园的合同》复印件1份，证明汉寿县公安局与张昭喜签订了土地租赁合同；
2、国有土地使用权证复印件1份，证明汉寿县公安局出租给张昭喜的土地系国有划拔土地；
3、通知书复印件2份，证明汉寿县公安局先后2次书面通知张昭喜提前终止合同；
4、会议记录复印件、湖南省财政厅文件复印件，证明汉寿县公安局需在出租给张昭喜的土地上筹建汉寿县公安局龙阳派出二所。
被告张昭喜辩称，《关于承包拘留所渔池和菜园的合同》合法、有效，签约双方应当依法履行，但汉寿县公安局却未依约将靠近公路东边的鱼池交付张昭喜。汉寿县公安局向张昭喜发出的通知书并不是合同解除的条件，合同解除的条件并未成就，其要求解除合同的诉讼请求不成立。汉寿县公安局提前解除合同违反合同约定，应依法赔偿损失。
被告张昭喜为支持其辩称主张，向本院提交了《收款收据》复印件1份，证明汉寿县公安局收取了张昭喜10年的土地租赁费。
第三人朱福帮述称，老年公寓开业时，汉寿县公安局拘留所予以了道贺，由此可知，朱福帮修建老年公寓获得了汉寿县公安局的默认。汉寿县公安局提前解除合同违反合同约定，应依法赔偿损失。
第三人朱福帮为支持其述称主张，向本院提交了下列证据：
1、汉寿县老年保健协会关于创办“芳草园老年公寓”会议纪要复印件1份，证明朱福帮经汉寿县老年保健协会同意，开办芳草园老年公寓；
2、汉寿县老年保健协会《关于创办汉寿县“芳草园老年公寓”的报告》复印件1份，证明汉寿县老年保健协会为朱福帮开办芳草园老年公寓向湖南省民政厅申请财政资金；
3、《湖南省财政厅、民政厅关于拨付养老服务体系建设等福利彩票公益金项目资金的通知》复印件1份，证明湖南省财政厅、民政厅为朱福帮开办芳草园老年公寓拨付财政资金500000元；
4、企业注册登记资料、营业执照及税务登记证复印件各1份，证明朱福帮开办的芳草园老年公寓已取得工商部门的注册登记；
5、汉寿县芳草园老年公寓评估报告书，证明朱福帮芳草园老年公寓的资产价值1209012元。
经审查，结合当事人当庭陈述，本院认为原告汉寿县公安局提交的证据1、2、3、4，被告张昭喜提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联，本院对其证明力予以确认。第三人朱福帮提交的证据1、2、3、4、5均与本案没有关联，对其证明力不予确认。
根据上述采信的证据，结合当事人的当庭陈述，本院确认如下案件事实：
经协商，2008年10月28日，汉寿县公安局与张昭喜签订了《关于承包拘留所渔池和菜园的合同》，约定汉寿县公安局将汉寿县拘留所的渔池和菜园承包给张昭喜，承包期限为10年（即从2009年1月1日起至2018年12月31日止）；承包款为6000元／年，2014年起7000元／年，合同签订之日付现金58000元，2018年的承包款于2017年底付清；张昭喜可在承包土地范围内搭建看池附属用房、也可进行渔池改造培修，但不得改变土地用途及转包；如汉寿县公安局需建设用地可提前终止合同，且不负责补偿，但按实际剩余年份退还承包款，并按月利率1.5%退还利息；合同承包期内，如汉寿县公安局需用现有承包渔池新建局机关，汉寿县公安局以公路靠东的渔池置换，并按上述标准承包给张昭喜。2010年1月22日，汉寿县拘留所收取张昭喜承包款58000元。张昭喜取得承包土地后，先是种植草皮，后与他人合伙开办餐馆。2011年，餐馆关闭，张昭喜将涉案土地交与朱福帮，退出涉案土地的使用、管理。2012年9月，朱福帮在承包土地上修建了房屋，配置相关附属设施，开办芳草园老年公寓。因需在承包的土地上修建汉寿县公安局龙阳派出二所，2014年1月29日、7月2日，汉寿县公安局先后2次给张昭喜送达了《关于终止承包拘留所鱼池和菜园合同的告知书》，要求提前终止合同，同时要求张昭喜拆除承包土地上的建筑物及附属设施。张昭喜收到告知书后，至今未拆除承包土地上的建筑物及附属设施。
本院认为，各方当事人的争议焦点在于：（一）本案土地租赁合同的相对人是谁？（二）本案土地租赁合同是否具有效力？（三）汉寿县公安局要求拆除承包土地上的建筑物及朱福帮要求汉寿县公安局赔偿损失的陈述应否获得支持？
关于争议的焦点（一），《中华人民共和国合同法》第二百一十五条规定：“租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁”。租赁期限六个月以上的租赁合同为要式合同。本案土地租赁的期限为10年，租赁合同依法应采用书面形式。汉寿县公安局与张昭喜就涉案土地的租赁签订了《关于承包拘留所渔池和菜园的合同》，其合同类型为土地租赁合同，故应以该合同内容确定合同的相对人。《关于承包拘留所渔池和菜园的合同》的签约人为汉寿县公安局、张昭喜，同时合同的权利、义务主体也只限于前述两者，并未为他人设立合同权利和义务，故本案土地租赁合同的相对人为汉寿县公安局和张昭喜，朱福帮并非本案土地租赁合同的相对人。
关于争议焦点（二），《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定：“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押”。本案租赁合同标的物为国有划拨土地，为上述行政法规限制流通物，同时该土地使用权的出租也不符合《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定的除外情形，故汉寿县公安局与张昭喜签订土地租赁合同的行为违反了上述行政法规的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定：“有下列情形之一的，合同无效……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。汉寿县公安局与张昭喜签订的土地租赁合同为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力”，所以汉寿县公安局与张昭喜签订的土地租赁合同自始就没有法律约束力，因此汉寿县公安局要求提前解除合同、终止合同履行的诉讼请求及张昭喜要求继续履行合同的辩称主张，均不符合法律规定，本院均不予支持。
关于争议焦点（三），虽然《中华人民共和国合同法》规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。但《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定：“对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款”。尽管汉寿县公安局未经批准擅自出租划拨土地使用权的行为，违反了上述规定，对合同无效应负主要责任，但该违法行为仍应由土地行政管理部门依法作出行政处理决定。朱福帮未经审批，在汉寿县公安局出租的划拨土地上修建房屋，开办福利院的行为违反了土地管理法的有关规定，建筑物应否拆除属行政法规的调整对象，不是民事法律关系的调整对象；而且朱福帮也未提出具体的反诉请求，要求汉寿县公安局赔偿损失。综上所述，汉寿县公安局要求拆除承包土地上的建筑物的诉讼请求、朱福帮要求汉寿县公安赔偿损失的陈述主张，本院均不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、第二百一十五条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十六的规定，判决如下：
一、驳回原告汉寿县公安局要求解除《关于承包拘留所渔池和菜园的合同》，终止该合同的履行的诉讼请求；
二、驳回原告汉寿县公安局要求被告张昭喜、第三人拆除其所租赁汉寿县拘留所土地范围内的建筑物的诉讼请求。
本案受理费3000元，由原告汉寿县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 祝鸿凌
代理审判员 彭 里
人民陪审员 徐电祥
二〇一五年七月二十三日
书 记 员 满美华
附：本判决书所适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第四十四条划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。