湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂武穴行初字第00039号
原告：王则富。
委托代理人：陈世雄，湖北黄州东湖法律服务所法律工作者，一般代理。
被告：蕲春县国土资源局。住所地：蕲春县漕河四路***号。
负责人：刘冬生，副局长。
委托代理人：王宇明，湖北太圣律师事务所律师，一般代理。
委托代理人：宋佳新，蕲春县国土资源局监察大队副大队长。
原告王则富诉被告蕲春县国土资源局（以下简称“国土局”）不履行查处土地违法行为法定职责一案，于2014年12月20日向蕲春县人民法院提起行政诉讼，蕲春县人民法院依法报请黄冈市中级人民法院决定管辖。黄冈市中级人民法院作出（2015）鄂黄冈中行初字第00017号行政裁定，指定本案由武穴市人民法院管辖。本院于2015年4月14日受理后，于当日向被告国土局送达了行政诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年5月13日公开开庭审理了本案。原告王则富及其委托代理人陈世雄、被告国土局委托代理人王宇明和宋佳新均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王则富诉称：2008年以来，蕲春县彭思镇叶垸村委会干部为牟取非法利益，以建设新农村为名，在未经规划部门规划和国土部门征地审批情况下，违反﹥、﹤﹤土地管理法》和《农村土地承包法》等法律法规的规定，擅自将王则富所在村民小组的农田、池塘和其承包的农田、池塘非法侵占，并以每列宅基地一万八千元不等的价格，出卖给不是本村或外村村民建造房屋，导致该村近三十亩农田和池塘被毁被占。自2011年3月15日以来，为了维护自己和本组村民的土地承包权益，保护基本农田不受非法侵占，王则富与村民一起多次依法向国土局及黄冈市国土资源局，湖北省国土资源厅上访举报彭思镇叶塆村委会和郑又红的违法行为，虽然省国土资源厅责成国土局处理，但问题一直没有得到解决，在此过程中，王则富还被非法占用土地的郑又红打成轻伤。由于国土局行政不作为，没有依法尽责处理彭思镇叶垸村委会和郑又红的土地违法行为，致使郑又红变本加厉地实施违法行为，2014年7月，郑又红为了防止他人在自己非法占用的土地上建设房屋影响自家房屋风水，乘王则富上访被蕲春县公安局非法拘留之机，与叶垸村委会合谋造假，打着建村民篮球场的旗号，个人出资将所侵占的耕地填埋并建围墙，铺水泥。2014年8月25日，王则富再次向国土局送达《土地违法案件投诉书》，投诉郑又红的违法行为，但国土局对王则富的投诉置若罔闻，致使郑又红继续在侵占填埋水泥硬化的耕地上铺设了大面积花岗岩石板，如今已建成占地约两亩的高墙豪院。国土局在网上公布的主要职责职能有：承担保护和合理利用土地资源的责任，承担规范全县国土资源管理秩序的责任，负责规范国土资源权属管理，依法保护土地资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益，承担全县耕地保护的责任，确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少，组织实施基本农田保护，监督占用耕地补偿制度执行情况；依法查处国土资源违法案件，监督检查乡镇国土资源部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况等。但是却置王则富及村民的投诉于不顾，任由郑又红实施土地违法行为，损害彭思镇叶垸村十二组村民的合法权益，这是典型的行政不作为，依法应道承担不作为的法律责任。为了保护国家耕地红线，维护法律的尊严和村民合法土地承包权益，特提起诉讼，恳请人民法院支持王则富的诉讼请求：1、判令被告对彭思镇叶垸村民委员会和郑又红违法转让集体土地及毁占耕地的行为进行行政处罚；2、判令被告责令彭思镇叶垸村民委员会和郑又红拆除违法建筑，恢复原有土地和池塘；3、由被告承担本案诉讼费用。原告王则富为支持其诉讼主张提供证据如下：证据1-1、王则富身份证，1-2、国土资源局组织机构代码，拟证明原告被告主体资格；证据2-1、举报书、2-2、呼吁书、2-3、投诉书；2-4、邮寄回证，拟证明原告为保护农田依法举报、上访维权的事实；3、图片四张，拟证明原告维权的土地、池塘为农用田的事实；4、图片十二张，拟证明原告已举报投诉农用地被非法毁占，用于建房的违法事实；5-1、村民委员会、叶四新、郑文兵等联名证言，5-2、叶某、江和新、候全友出庭作证，
5-3、江和宝换田谈话录音，5-4、易瑞端书记谈话视屏，拟证明原告与江和宝换田、叶垸村民委员会非法卖田及郑又红私自毁田建房的违法犯罪事实；6-1、被告国土资源局询问笔录，6-2、法律文书《责令停止违法行为通知书》送达回证，拟证明被告国土局没有依法全面履行土地保护职责的事实。
被告国土局辩称：国土局已依法对王则富反映的彭思镇叶垸村民委员会土地违法行为，正在立案查处之中，法院应予以驳回王则富诉讼。王则富在2014年11月向国土局下属的彭思镇国土所举报叶垸村委会和郑又红实施了违法行为，该镇国土所多次送达了《责令停止国土资源违法行为通知书》、《责令改正国土资源违法行为通知书》，实施了现场制止管理行为，后于2014年12月21日移交给国土局下属的监察大队进行立案查处。蕲春县国土资源监察大队在2015年1月8日立案后，对叶垸村委会实施的居民点和村文化广场的违法建设进行了必要的调查取证。该村委会对村文化广场违法建设的事实无异议，对居民点的违法行为因涉及到违法地点多且违法相对人多，在完成调查取证后，国土局将依法予以行政处罚。综上所述，国土局对王则富反映的叶垸村委会进行土地违法行为予以了立案，正在实施行政处罚查处过程中不存在行政不作为行为，恳请依法驳回王则富的起诉。国土局提供证据如下：1、立案呈报表，拟证明叶垸村违法建设居民点及村文化广场行为于2015年1月8日批准立案查处；2、《关于彭思镇叶垸村文化广场违法用地的情况报告》，拟证明2014年12月21日，彭思镇国土资源所就该起违法用地情况向局监察大队报告并移送立案查处；3、易瑞段询问笔录四份，拟证明国土部门依法对叶垸村党支部书记、主任易瑞端进行了调查询问；4、巡查台账、责令停止违法行为通知书及送达回证，拟证明2014年7月18日国土局工作人员在动态巡查过程中发现彭思镇叶垸村委会违法平整土地，建设村级文化广场，现场予以制止并下达《责令停止违法行为通知书》；5、叶垸村委会关于新建新农村生活小区的申请、彭政发（2001）7号彭思人民政府文件、彭思镇叶垸村新农村建设规划，拟证明叶垸村委会事情居民点建设，彭思镇人民政府同意在叶垸村建设新农村居民示范点，用地面积10亩，但至今未获得用地批准；6、彭思镇叶垸村会议记录三份，拟证明彭思镇叶垸村村民代表会议讨论表决通过同意建设新农村居民示范点及村文化广场；7、现场勘查笔录、占地现状图，拟证明叶垸村文化广场及居民点违法占地面积及现状；8、现场照片，拟证明叶垸村文化广场及居民点违法占地面积及现状；9、征地合同、收据及结算凭证，拟证明叶垸村新农村居民点及文化广场建设违法于农户签订征地合同，并收取新农村居民点建设的农户缴纳的宅基地补偿费；10、地类确认证明，拟证明叶垸村居民点和村文化广场违法占用的土地为水田、水塘，不符合土地利用总体规划，属限制建设区；11、黄土资批（2011）33号文件，拟证明黄冈市国土资源局批复同意彭思镇叶垸村农村宅基地由农用地转为建设用地，批准面积为700平方米；12、听证告知书及送达回证，拟证明叶垸村因违法建设居民点和村文化广场，国土局于2015年4月9日依法送达听证告知书，国土局对本案争议的违法行为正在履行查处职责，不存在行政不作为。
经庭审质证：原告王则富对被告国土局提供的证据1、2、3、4、7、8、10无异议，但认为作为慢了，导致良田变成房屋和广场；对证据5真实性无异议，但不符合法律规定；对证据6无异议，但认为是作的表面文章；对证据9有异议，认为没有原件；对证据11有异议，认为与本案无关联性；对证据12真实性、关联性无异议，但对证明目的有异议；被告国土局对原告王则富提供的证据1和证据2-3、2-4无异议；对证据2-1、2-2、3、4、5有异议，认为与本案无关联性；对证据6无异议。原告王则富申请证人叶某与叶四新出庭作证，经本院许可，两证人出庭作证，证明叶湾村文化广场违法占用了王则富鱼塘和地，原、被告对此证言无异议。
本院对以上证据认证如下：对原告王则富证据1和证据2中2-3、2-4予以采纳；证据2-1、2-2与本案无关联不予采纳；证据3、4、5形式不合法，不予采纳；证据6真实性、合法性、关联性予以采信，但证明目的不予采纳。对叶某、叶四新当庭证言予以采纳。被告国土局证据均是查处原告王则富举报的土地违法案件的事实和程序证据，予以采纳。
经审理查明，王则富系蕲春县彭思镇叶垸村十二组村民。2008年叶垸村召开村民代表大会，通过了建设新农村居民点的决定，后叶垸村通过与农户签订土地流转协议并向农户支付土地补偿费方式，将土地收归村委会建新农村居民点，然后边建设边申报土地、规划审批手续。王则富和部分村民对村未批先建行为多次上访。2009年，彭思镇政府将叶垸村十一组和十二组规划为新农村居民点，共计面积10亩。由于同村村民郑又红在居民点所建房屋原系王则富鱼塘和土地所在地，双方因此发生纠纷，王则富多次上访，郑又红放弃建房。2014年7月，叶垸村将该地进行平整改建为村文化广场。2014年11月3日，王则富向彭思镇国土资源所邮寄“土地违法案件投诉书”，要求国土局对叶垸村未经审批违法建设村文化广场的行为予以查处。2014年11月14日，国土局向叶垸村下达了责令停止违法行为通知书。2015年1月8日立案，后国土局对叶垸村实施的村文化广场建设行为进行了调查取证、现场勘测，于4月9日依法向叶垸村送达了听证告知书，在国土局对叶垸村违法占地行为进行查处过程中，王则富认为国土局没有及时履行职责，于2014年12月20日提起诉讼。
另查明2011年12月30日黄冈市国土资源局作出黄土资批（2011）33号农用地转用宅基地的批复，批准叶垸村农用地转用宅基地700平方米。另2015年5月18号，国土局对王则富举报的案件向叶垸村委会作出了蕲土资罚（2015）第073号行政处罚决定书，决定：1、责令当事人自接到本行政出发决定书之日起，十五日内拆除在非法占用的678平方米土地上新建的建筑物和其他设施，退还非法占用的土地，恢复土地原状；2、对非法占用678平方米的土地，按每平方米10元的标准处以罚款，计人民币陆仟柒佰捌拾元整。并告知了王则富。
本院认为：原告王则富以叶垸村委会在原系王则富的池塘和地上建设村文化广场是违法占地行为为由向被告国土局举报，要求被告国土局查处。参照《国土资源行政处罚办法》第二条“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚”之规定，原告王则富请求的事项在被告国土局职责范围内，故被告国土局对原告王则富的请求事项应该全面、准确、及时履行法定职责。被告国土局依据《国土资源行政处罚办法》对原告王则富举报的叶村垸土地违法行为进行了立案、调查、现场勘测，并经过听证等程序，于2015年5月18日向叶垸村委会作出蕲土资罚（2015）073号行政处罚决定书。根据《国土资源行政处罚办法》第三十二条“国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定”之规定，被告国土局虽然履行了职责，但超出了法定的六十日查处期限，属拖延履行法定职责，其行为违法。原告王则富要求法院判令被告国土局对其举报的叶垸村土地违法案件进行查处，因被告国土局已经履行，判决被告国土局履行法定职责已无实际意义。故此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：…（三）被告不履行或拖延履行法定职责，判决履行没有实际意义的.”之规定，判决如下：
被告蕲春县国土资源局对原告王则富举报的蕲春县彭思镇叶垸村委会违法占地行为拖延履行查处法定职责行为违法。
案件受理费50元，由被告蕲春县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或黄冈市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，预交上诉费（按本判决书的案件受理费预交，款汇黄冈市中级人民法院立案庭），上诉于黄冈市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 夏少亮
审 判 员 张郁容
人民陪审员 张葆春
二〇一六年一月十一日
书 记 员 蒋 励