安徽省祁门县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1024民初388号
原告：黄山市交通建设总公司。
法定代表人：聂屯英，该公司总经理。
委托代理人：刘文开。代理权限系特别授权。
被告：祁门县凫峰镇人民政府。
法定代表人：汪国政，祁门县凫峰镇镇长。
委托代理人：方增流，祁门县凫峰镇人民政府工作人员。代理权限系特别授权。
委托代理人：何世坤，安徽昌义律师事务所律师。代理权限系普通授权。
第三人：祁门县交通运输局。
法定代表人：黄德刚，祁门县交通运输局局长。
委托代理人：耿双平，祁门县交通运输局副局长。代理权限系特别授权。
原告黄山市交通建设总公司与被告祁门县凫峰镇人民政府、第三人祁门县交通运输局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年7月6日受理后，因案情复杂，于2016年8月1日裁定转为普通程序，依法由审判员黄汪滢、卫德平、人民陪审员许仙桃组成合议庭，于2016年8月9日公开开庭进行了审理。原告黄山市交通建设总公司委托代理人刘文开，被告祁门县凫峰镇人民政府委托代理人方增流、何世坤，第三人祁门县交通运输局委托代理人耿双平已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告祁门县凫峰镇人民政府支付浯溪渡改桥工程尾款187969.8元。祁门县交通运输局承担连带责任。2.诉讼费用由被告及第三人承担。事实和理由：祁门县凫峰镇浯溪渡改桥工程项目列入2010年渡改桥工程建设计划，该项目经过公开召标，原告经投标以88万余元入围，由原告施工建设。2013年底完工，2014年1月18日竣工验收为合格工程。该工程的资金来源为国家补助及地方自筹。施工后，被告凫峰镇人民政府支付了部分工程款，尚有工程余款187969.8元未付。该工程完工后需审计和决算，原告将审计资料交于祁门县交通运输局工程科原科长邵正祥。原告多次催讨工程尾款，被告都以自筹部分已经支付完毕，剩余部分属于国家补助，应由祁门县交通运输局支付为由至今未付。原告与被告多次找祁门县交通运输局，祁门县交通运输局要求原告出具审计资料。原告于2014年1月20日前后已将资料全部交由邵正祥。由于资料不全导致无法审计。为维护原告的合法权益，原告遂向本院提起诉讼。
被告在法定期限内已向本院提交书面答辩意见，辩称：一、祁门县凫峰镇浯溪渡改桥工程尾款不属于被告祁门县凫峰镇人民政府应支付的范畴，渡改桥工程款应由祁门县交通运输局支付。二、原告应当根据省政府（2010）第225号令的规定及时提交工程施工审计资料，经审计确认后方可办理工程结算。祁门县交通运输局向原告支付工程待结款65995.8元的条件未成就。三、原告黄山市交通建设总公司要求被告及第三人支付祁门县凫峰镇浯溪渡改桥新增便道及水毁工程款121974元，没有事实依据，应依法驳回原告的该项诉讼请求。
第三人祁门县交通运输局在法定期限内已提交书面答辩意见，辩称：一、祁门县交通运输局在浯溪桥建设中严格履行合同，于2014年元月18日交工验收后，经双方认同工程决算款659957.61元；二、祁门县交通运输局已支付按双方认定的决算价659957.61元的90%为593961.2元，剩余待结款为65996.41元；三、依据省政府（2010）第225号令第十三条规定，政府投资建设项目的建设单位，与施工单位签订建设工程合同，应当在合同中约定经审计后方可办理工程结算或者竣工决算，并约定保留一定比例的待结价款。保留的待结价款可以与工程质量保证金等统筹安排，并在审计后付清的规定，待原告提交工程施工审计资料，祁门县交通运输局将依据审计结果一次性付清工程余款。四、祁门县交通运输局认为原告提出邵正祥收到审计资料和邵正祥将资料销毁无任何事实依据。祁门县交通运输局认为原告起诉缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求，并请尽快提供符合条件的付款依据。
原告为证明其主张，向本院提交的证据：一、祁门县凫峰镇情况说明，证明工程按照720000元的价格承建的；二、竣工结算（共9页），包括支付申请，证明追回尾款；三、合同协议，证明按照合同标的额是721387元；四、新增便道和水毁工程量清单（共7页），证明水毁和便道的工程价款；五、营业执照，证明原告主体资格；六、原告庭审时提交的01号桥梁变更申报表、02号桥梁变更申报表、2012年2月23日报告、黄交建总（2015）02号文件、凫镇字（2015）19号文件、凫镇字（2015）119号文件，证明水毁及新增便道。
被告在法定期限内未提交书面证据材料。
第三人祁门县交通运输局向本院提交的证据：一、祁门县凫峰镇浯溪渡改桥的明细表，证明已按照双方认可的决算价格支付90%款项；二、安徽省人民政府第225号文件第13条规定，政府投资建设项目的建设单位，与施工单位签订建设工程合同，应当在合同中约定经审计后方可办理工程结算或者竣工决算，并约定保留一定比例的待结价款。保留的待结价款可以与工程质量保证金等统筹安排，并在审计后结清。证明决算价格10%的待结款暂未支付原因。
当事人提交的证据，均经庭审举证、质证。原告黄山市交通建设总公司提交的证据二、证据三、证据五，第三人祁门县交通运输局提交的证据一、证据二，当事人无异议，本院予以确认并在卷佐证。原告提交的证据一，因无新增工程量的具体数额及明细，不能证明原告的主张，本院不予采信；原告提交的证据四，系原告自行制作，无监理单位的签字，亦无相关单位审核认可，真实性无法认定，本院不予采信。原告当庭提交的证据六，被告及第三人均认为没有工程计量表，不能认定原告的新增工程量。本院认为，关于原告有无新增工程量的问题，应有工程计量单等其他证据予以佐证，原告提交的证据六与原告提交的竣工结算资料相互矛盾，与本院调查的事实不符，本院不予采信。
本院依职权于2016年8月5日在安徽省蚌埠监狱第七监区对原祁门县交通运输局科长邵正祥制作了询问笔录一份，证实了祁门县凫峰镇浯溪渡改桥工程的施工建设情况。经庭审质证，原、被告及第三人对该份证据均无异议，本院依法予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：祁门县凫峰镇浯溪渡改桥工程列入2010年度渡改桥工程建设计划，资金来源为国家补助及地方自筹。2010年11月19日，原告黄山市交通建设总公司与被告祁门县凫峰镇人民政府签订《合同协议》，约定祁门县凫峰镇浯溪渡改桥工程由原告黄山市交通建设总公司建设施工，祁门县凫峰镇人民政府保证按照合同文件规定的时间和方式向原告支付合同价款。2013年10月，祁门县凫峰镇浯溪渡改桥工程完工；2014年1月18日，该工程交、竣工一并验收，验收结果为合格工程。2014年1月20日，祁门县凫峰镇浯溪渡改桥工程经过决算，决算价格为659957.61元。第三人祁门县交通运输局已分四次向原告支付工程款共计593961.2元，因原告无法提供工程的审计资料，所以剩余65995.41元工程尾款至今未支付。原告遂于2016年7月6日向本院提起诉讼。
本院认为：原告黄山市交通建设总公司与被告祁门县凫峰镇人民政府签订的建设工程施工合同系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反国家法律和行政法规的强制性规定，该合同合法、有效。合同签订后，双方均应按合同约定享受权利，承担义务。原告已经履行了工程施工义务，施工建设的工程已交、峻工验收为合格工程，被告理应按照工程决算价格支付全部工程款。原告要求按决算价格支付工程尾款的诉讼请求，本院应予支持。本案的争议焦点：一、关于原告新增工程量问题。本案原告诉称涉案工程新增工程量121974元，但原告未提交由监理单位签字订可的新增工程计量单，原告未提交充分的证据证明原告的主张，应承担举证不利的后果。祁门县凫峰镇浯溪渡改桥工程已经决算，工程造价应按决算价格认定。原告要求被告支付新增工程量121974元，无事实依据，本院不予支持。二、工程尾款的支付是否应以审计结论为依据。现原告已遗失施工资料，虽过错在原告方，但若因此不支付工程尾款有悖公平。审计机关对工程造价的审计，是一种行政行为，体现的是审计机关对国家投资项目建设单位的行政监督，反映的是不平等主体之间的行政法律关系，而原告不是这一行政法律关系的当事人，审计结论对原告没有约束力。根据原、被告双方签订的《合同协议》约定：“保证按照合同约定的时间和方式向承包人支付合同价款”。原、被告双方的合同并未约定工程款的结算必须审计后才能给付。涉案工程已经进行了决算，双方债权债务已经确认清楚，故被告及第三人关于本案工程款的支付应以审计部门的审计结论为依据的辩解理由不能成立，本院不予采纳。根据合同的相对性，本案原告的工程尾款65995.41元理应由被告祁门县凫峰镇人民政府支付，但本案已支付的工程款均由第三人祁门县交通运输局直接支付原告黄山市交通建设总公司。关于工程尾款是否根据交易惯由第三人直接支付给原告，经庭审释明后，第三人表示同意将工程尾款直接支付给原告。依据《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、第三人祁门县交通运输局于本判决生效后十日内支付原告黄山市交通建设总公司工程款65955.41元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告黄山市交通建设总公司的其他诉讼请求。
案件受理费4059元，由原告黄山市交通建设总公司负担2635元，由第三人祁门县交通运输局负担1424元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审 判 长 黄汪滢
审 判 员 卫德平
人民陪审员 许仙桃
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 潘昶宏
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。