黑龙江省佳木斯市郊区人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑0811行初18号原告张淑杰，女，汉族，1962年7月15日出生，农民，身份证号;2308111962********,现住佳木斯市机关中心*号楼*楼***号门。委托代理人刘在军，佳木斯市郊区法律援助中心法律工作者。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，代收法律文书。被告佳木斯市卫生计生委法定代表人肖明东，主任。委托代理人吉庆，副主任。代理权限：代收承认、放弃变更诉讼请求，进行和解，起诉、反诉、撤诉、上诉，代收法律文书。委托代理人王录，科长。代理权限：代收承认、放弃变更诉讼请求，进行和解，起诉、反诉、撤诉、上诉，代收法律文书。原告张淑杰诉被告佳木斯市卫生计生委要求撤销处理决定附带行政赔偿一案，本院于2017年4月12日立案后，依法组成合议庭，于2017年6月8日公开开庭审理了本案。原告张淑杰、委托代理人刘在军，被告委托代理人吉庆、王录到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告佳木斯市卫生计生委于2002年2月5日作出“关于对张叔杰同志节育术后并发症的处理决定”，内容为：根据节育术后并发症医学鉴定组的鉴定结论，按卫妇字［89］6号及计生厅字［1990］172号文件之规定，经委主任办公会研究决定，对张叔杰同志节育术后并发症即盆腔静脉瘀血症（经子宫次全切术、左附件切除术，终结治疗）。手术费用合计8.947.00元，由市计生委给予一次性解决。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1、行政判决书（2003）前行初字第4号。证明被告作出的具体行政行为已经受前进区法院判决确定。2、被告对原告术后并发症的处理决定。证明根据处理决定，一次性终结治疗，不存在继续治疗和赔偿。3、公证协议。证明双方已经进行公证，一次性处理完毕。4佳木斯市中级人民法院行政裁定书、当事人收条。证明通过中院调解原告放弃对被告的诉讼权，给予生活补助。5、协议书。证明原告不履行承诺。原告诉称，一、请求撤销佳木斯市前进区人民法院(2003)前行初字第4号行政判决；二、请求依法撤销佳木斯市计划生育委员会“关于2002年2月5日对张淑杰同志节育术后并发症的处理决定”；三、请求对原告节育术后并发症造成的医疗费人民币75,255元，给予报销；四、请求给予继续治疗，并承担全部医疗费用；五、请求赔偿原告人误工减少的收入、赔偿交通费等各项费用共计人民币263,645元；六、请求赔偿精神抚慰费人民币200,000元；七、诉讼费由被告承担（现有4765元）；八、要求做司法鉴定。事实及理由：原告于1994年3月响应党中央号召，实行计划生育接受被告佳木斯市计生委专家组织的下乡服务队到群胜乡卫生院，做女性节育手术，当时没有做任何检查，使心脏偷停，残留纱布和棉球，造成重大医疗事故，导致并发症，腹部流血疼痛8年，看遍佳市四大医院没有好转，于2001年3月6日佳木斯市计生委做签定，没有认定并发症，他们伪造了事实。2001年5月下旬，原告到哈医大二院会诊，经盆腔(ECT)核实，诊断为“盆腔静脉淤血综合症”采取了“子宫次全切加左侧附件切除术”但术后仍然经常发炎，腹部疼痛难忍，度日如年，不能从事农业生产和家务劳动，又于2001年12月7日，佳市计生委并发症鉴定为节育术后并发症，2002年2月6日被告给予原告8947元补偿，但是原告的并发症没有痊愈，腹部的疼痛有时疼痛加剧，原告又继续治疗，治遍佳市、省里，又到北京治疗，花了大量的医疗费用、交通费等各项费用，由于节育术后并发症，一直到现在都没有好转，不能下地干活，不能从事农业生产，只能做轻微家务，原告以丧失部分劳动的能力，也伤害了家庭生活，造成相当大的困难，丈夫有病因没钱医治，不幸离世，大女儿无钱上学而辍学，小女儿同样也辍学了，走向社会后犯法教养半年，由于节育手术并发症引起的一系列的事情给原告的精神造成了严重伤害，但被告一直推脱责任，依法压人，使老百姓受疾病折磨，生不如死。2003年3月，前进区人民法院驳回原告的诉讼请求，6月份案子到中院，咨询律师撤诉，被告又给我5000元家庭困难补助，2006年3月原告又找市计生委还是不管，王录、单明菊等接待时仍说不管，还恶骂我不要脸，说我得病与计划生育无关，又说已经照顾我很多了，我说你当时给我钱就是承认有责任了，你给钱的目的就是因为良心有愧，上有天下有地中间有良心，谁不是父母生的啊！2006年12月，我又找到郊区计生委王主任，他也说好多不好听的话，还说不是并发症，我又找到市计生委，仍像前几次一样对待我，让门卫把我拦住不让进，2002年6月以后治疗的费用，医药费75,255元，交通费14,652元，住宿费3,228元，节育手术以来误工费90,000元，营养费45,000元，精神损失费20万元，生活困难补助费90,000元，并要求做医疗事故鉴定费用由被告承担。并按照伤残等级进行赔偿。2012年9月9日，佳木斯市计生委再一次进行鉴定，并认定为三级丙等并发症，鉴定为并发症却延期发放，直到10月4日才发放并发症结论通知书。虽然鉴定为并发症，我却没有得到任何赔偿，我对此结论不服，就又做了《黑龙江省计划生育手术并发症》的鉴定，同样为三级戊等并发症，可还是没有得到应有的赔偿。之后又陆续住院多次治疗，花费大量的人力及财力，使家庭不堪重负。综上所述，原告为了维护自身的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第67条“国家赔偿法”第9条、第13条之规定，特向法院再次提起上述，请求法院依法判决被告对原告的多项损失给予赔偿，维护妇女自身的合法权益和保障，也请求法院要以礼待人，依法办事，为民做主，为民伸冤，并依法支持原告的诉讼请求。原告为支持自己的诉讼请求向本院提供如下证据：证据1、2012年9月9日佳木斯市人口和计划生育委员会作出的计划生育手术并发症鉴定结论通知书。证明2012年原告重新鉴定之后有这个并发症，应当按照这个结论给予赔偿。证据2、医疗费票据、车票住宿费等票据,证明从2002年至今治疗并发症所产生的费用。被告辩称，一、本案应为行政诉讼案件。答辩人是行政机关，是法定负责本行政区域内计划生育工作和管理的行政单位。答辩人组织服务队下乡并给被答辩人做节育手术是行政行为，被答辩人认为答辩人的行政行为造成其损害应当提起行政诉讼。且被答辩人在其起诉状中自述“依据《中华人民共和国行政诉讼法》笫67条、《国家赔偿法》第9条、13条之规定，特向法院再次提起上述，说明被答辩人提起诉讼所依据的是《行政诉讼法》，因此本案应为行政诉讼。二、答辩人的行政行为合法性已经为生效的判决所确认，1994年答辩人组织的下乡服务队为被答辩人做了节育手术。2002年2月5日答辩人作出了佳计生发(2002)2号《佳木斯市计生委关于对张淑杰同志节育术后并发症的处理决定》（下称“《处理决定》”），对被答辩人节育并发症的相关待遇作出了处理决定。2003年2月18日被答辩人就被答辩人作出处理决定的行政行为提起行政诉讼。佳木斯市前进区人民法院依法受理了被答辩人的行政诉讼，并于2003年3月18日作出(2003)前行初字第4号《行政判决书》，该判决认为答辩人的《处理决定》并无不当，困难补助不是答辩人的职责，驳回了被答辩人的诉讼请求。(2003)前行初字第4号《行政判决书》已经确认了答辩人相关行政行为的合法性，被答辩人就已经为生效判决确认合法的行政行为再次提起行政诉讼，与法无据，应当予以驳回。三、被答辩人无权向答辩人主张赔偿。答辩人依法作出《处理决定》，给予了被答辩人相应补偿，被答辩人无异议，双方共同就节育并发症的处理事宜在佳木斯市郊区公证处进行了公证，答辩人对被答辩人节育手术并发症不再负任何责任。被答辩人作为完全民事行为能力人，应当对自己的民事行为负责，应当遵守民事活动的自愿、公平、诚实信用的原则，在其明确放弃相关权利的情形下，再次向答辩人主张同一权利，违背了民事活动原则，其主张的权利不应得到支持。自被答辩人被鉴定为节育并发症后，就一直享受着国家政策规定的节育并发症应当享受的相关待遇。1990年的《节育并发症管理办法》第12条规定“管理分工：农业人口并发症患者的生产、生活困难，仍采用乡（镇）解决为主，社会救济为辅的办法，由所在乡（镇）及行政村分等级给予解决。2011年的《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》第35条规定“经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助。”有证据证明，被答辩人所在地的郊区卫生计生局、民政局、群胜乡政府、群胜乡民胜村均依据国家关于计划生育的相关政策，每年给予被答辩人相应的补助和救济。被答辩人已经享受了国家关于节育并发症人员的相应待遇，无权就节育并发症主张赔偿。四、被答辩人的主张不属行政赔偿事项。行政赔偿的前提是行政行为违法，在本案中，答辩人的行政行为的合法性已经为生效的判决所确认，因此，答辩人无需就其作出的合法的行政行为承担赔偿责任。《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第36条5款规定“并发症诊治费用按照《关于妥善解决城镇职工计划生育手术费用问题的通知》（劳社部发〔1999〕32号）、《关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知》（国计生发﹝2001〕127号）有关规定处理。”因此，节育并发症属于《国家赔偿法》第5条3项规定的国家不承担赔偿责任的情形。综上，被答辩人的诉讼请求应当予以驳回。经庭审质证,本院对以下证据作如下确认：1、被告提供的行政判决书。原告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，认为判决书确定的是2003年3月18日之前的事项，原告于2012年9月9日，在计生委又做出了鉴定，是三级丙等并发症。鉴定并发症后没有及时发放，所以原告对此判决不服继续起诉。原告对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信。2、计生委术后并发症处理决定。原告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，既然做了一次性处理，为什么2012年9月9日又一次做出了鉴定，而且又给了一部分困难补助从新鉴定后没有解决处理。原告对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信。3、公证协议。原告对该证据无异议，本院对证据予以采信。4、中院行政裁定书。原告对真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信。5、协议书。原告对证据无异议，本院对证据予以采信。6、原告提供的2012年9月9日佳木斯市人口和计划生育委员会作出的计划生育手术并发症鉴定结论通知书。被告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，2011年7月1号，国家新出台的节育术后并发症管理办法新规定其中在三级并发症凡是实行计划生育手术并发症造成子宫次全切，对盆腔静脉淤血证的治疗手段。按照新的办法规定找到她，把她列入三级并发症名单里，三级并发症有补偿。2012年9月鉴定是我们权限职责，进行市里复查进行从新认定，是照顾她。关于省里鉴定张淑杰对市里认为三级丙等并发症不服，认为级别低，所以去省里进行鉴定并发症，想享受更高级别并发症国家补偿。被告对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信。7、医疗费（2012年年末至今）75255元；车票费用28772.50元；住宿费22103.50元；餐饮费7034元；其他费用14083.90元；总计160301元。被告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，2002年2月5日已经一次性处理医疗终结，从那时候起就已经不是并发症产生的费用了，本院对该证据不予采信。经审理查明，1994年被告卫生计生委组织了下乡手术队，为原告实施了绝育手术。2001年5月下旬，原告到哈医大就诊、手术。同年12月7日经佳木斯市计划生育委员并发症医学专家组鉴定，结论为：“可认定节育术后并发症，经手术治愈，可终结治疗，对其手术费用给予适当处理”。2002年2月5日被告经委主任办公会研究决定，对原告张叔杰节育术后并发症即盆腔静脉淤血症手术费用8.947.00元，有市计生委给予一次性解决。2002年6月5日，原、被告之间就报销手术费一事在公证机关惊醒了公证，此款已履行完毕。2003年2月18日原告张叔杰不服被告作出的处理决定向佳木斯市前进区人民法院提起现住诉讼，前进区人民法院于2003年1月18日作出（2003）前行初字第4号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。本院认为，原告不服被告2002年2月5日作出的对张淑杰同志节育术后并发症的处理决定，请求撤销被告“关于2002年2月5日对张淑杰同志节育术后并发症的处理决定”，并赔偿原告节育术后并发症造成的医疗费人民币75.255元；赔偿原告误工减少的收入，赔偿交通费用共计人民币263.645元；赔偿精神抚慰金200.00元等。原告的诉讼请求业经佳木斯市前进区人民法院于2003年审理并判决驳回诉讼请求，在没有新的证据的支持的情况下，再次就同一诉讼请求提起行政诉讼，属重复起诉，依法应当予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（八）项、第（十）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张叔杰的起诉。案件受理费50元，减半收取计25元，由原告张叔承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  仲维健人民陪审员  朴雪松人民陪审员  王福明二〇一七年七月十三日书 记 员  潘星驰附：本案适用的司法解释条文：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（八）起诉人重复起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；第六十三条裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉；