江苏省大丰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）大刑二初字第0136号
公诉机关大丰市人民检察院。
被告人张汉斌，原任中央储备粮盐城直属库（以下简称盐城直属库）巡查监管员、现任盐城直属库驻库监管员。因涉嫌玩忽职守罪，于2013年5月15日被大丰市人民检察院刑事拘留，同年5月21日被取保候审，2014年12月4日被本院决定逮捕，次日被大丰市公安局执行逮捕。
辩护人徐宏兵，江苏兴时代律师事务所律师。
大丰市人民检察院以大检诉刑诉（2013）368号起诉书指控被告人张汉斌犯玩忽职守罪，于2013年10月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本院在审理过程中，大丰市人民检察院向本院申请延期审理，本院于2014年1月12日做出延期审理的决定，大丰市人民检察院于2014年2月12日申请恢复审理，本院同日恢复了审理。后大丰市人民检察院再次向本院申请延期审理，本院于2014年5月12日做出延期审理的决定，大丰市人民检察院于2014年6月12日申请恢复审理，本院同日恢复了审理。2014年9月12日，经盐城市中级人民法院批准，决定对被告人张汉斌玩忽职守一案延长审理期限三个月。大丰市人民检察院指派检察员陈磊出庭支持公诉，被告人张汉斌及其辩护人徐宏兵到庭参加了诉讼。现已审理终结。
大丰市人民检察院起诉指控：2011年6月8日，根据国家四部委下发的通知，盐城直属库受国家的委托，在盐城地区执行国家临时收储油菜籽的任务。期间，盐城直属库与大丰市新海油脂有限公司（以下简称新海公司）签订了油菜籽委托收购加工协议和油罐设施租赁合同，委托新海公司收购、加工2011年国家临时存储菜籽（油），并租赁新海公司的油罐对国家临时存储菜籽油（以下简称国家临储油）进行存储。2011年6月至2012年8月间，时任盐城直属库监管科巡查监管员的张汉斌负责对新海公司收购、加工、入库、存储2011年国家临储菜籽（油）各个环节进行巡查监管及负责对2011年新海公司加工的国家临储菜籽（油）入库验收，在此过程中，其未能认真履行职责，致使2011年国家临储油数量不足未被发现，造成损失合计3629120元。指控的证据有：被告人的供述和辩解、书证、证人证言、鉴定意见、现场勘查笔录和视听资料等。公诉机关认为，被告人张汉斌身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。
被告人张汉斌辩解称：1.我要求对检察机关2013年5月15日晚上的供述和看守所的提审笔录进行非法证据排除，侦查人员对我疲劳审讯和诱供；2.我是企业职工，不是国家机关工作人员；3.我的任职是2011年6月至2012年5月，我每次巡查监管时都全部开罐检查，并抽查2个进行实物丈量，我的工作记录本可以证实12号罐在我任职期间是满罐，而国家临储油的短少是朱某甲盗取所致，与我没有因果关系。
被告人张汉斌的辩护人徐宏兵提出如下辩护意见：1.《中央储备粮管理条例》和国家粮食管理部门没有授予中央储备粮总公司行政管理职权，故盐城直属库只有经营管理权，被告人张汉斌不符合玩忽职守罪的主体；2.根据新海公司负责人朱某甲的证言、购销合同、张汉斌的笔记本等证据，可以推断出新海公司生产与购买的菜籽油合计9750吨，即所有的油罐在张汉斌任职期间都是满罐，故国家临储油的损失与张汉斌的行为没有因果关系；3.盐城直属库属于独立核算、自负盈亏的法人，已经购油补库，没有造成国家财政资金的损失。综上，请求宣告张汉斌无罪。
经审理查明：2011年6月8日、2012年6月1日，根据国家四部委（国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行）下发的通知，盐城直属库受国家的委托，在盐城地区执行国家临时收储菜籽（油）的任务。盐城直属库分别于2011年6月、2012年6月，与新海公司签订了油菜籽委托收购加工协议和油罐设施租赁合同，委托新海公司收购、加工2011年和2012年国家临时存储菜籽（油），并租赁新海公司的油罐对国家临储油进行存储。
被告人张汉斌自2006年开始担任巡查监管员，于2012年12月调到大纵湖粮管所担任驻库监管员。2011年6月至2012年8月间，时任盐城直属库巡查监管员的张汉斌负责对新海公司收购、加工、入库、存储2011年国家临储菜籽（油）各个环节进行巡查监管及负责对2011年新海公司加工的国家临储菜籽（油）入库验收，在此过程中，由于其未能认真履行巡查监管员的职责，致使2011年国家临储油数量不足未被发现，造成损失合计3629120元。
另查明：2013年1月30日，驻库监管员邵某发现新海公司负责人朱某甲全家离家出走，向监管科科长毛某电话汇报，王某乙、毛某赶往现场查看。2013年2月2日，邵某、朱泽培、王虎发现12号罐和23号油罐内的油脂质量有问题，立即汇报情况。2013年2月3日，盐城直属库向大丰市公安局报案。次日，大丰市公安局以涉嫌合同诈骗罪立案侦查。同年2月8日，大丰市公安局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪对朱某甲立案侦查。2013年2月16日，朱某甲主动到公安机关投案。同年2月21日，大丰市人民检察院立案侦查。同年5月14日，被告人张汉斌接到大丰市人民检察院的电话通知后到案，并如实供述了自己的犯罪事实。
认定上述事实的主要证据如下：
1.被告人张汉斌的供述：在油菜籽收购加工期间，虽然我和李某甲去新海公司检查，但我们并不知道收购菜籽、生产油脂的真实数量，我们是根据新海公司提供的数据测算出来的。初验收时，我们是抽查的，没有检查12号罐，对没有开罐检查的油罐，是我按照新海公司提供的数据形成统计验收表，这个验收表后来给楚州直属库正式验收使用了。国家临储油通过验收后，我每个月都要巡查一次，但我没有对所有油罐开罐检查，只是看看铅封和锁具的情况，我从来没有检查12号罐。《日常监管记录表》上的数据是我每次抽查两个油罐，结合当天的气温情况或者是其他油脂厂量得的油温推算出来的。《油保管及监管记录簿》是我根据验收资料的数据填上去的，内容不真实。
2.证人证言：
（1）证人邵某的证言：2011年和2012年，新海公司收购的油菜籽含水量较高，而且设备老化，经常停产检修，并且我还听说有油菜籽自燃的情况，导致油菜籽出油率达不到要求。我任驻库监管员期间，朱某甲对新海公司的管理较为松懈，为了节约成本没有建立台账，因此对生产数量、加工进度、质检记录等内容都没有原始资料，而我又没有实物丈量和检查，没有对油菜籽收购、加工、入库等环节进行全程监管，没有掌握真实的数据。在油脂入罐以后，因为我身体不好，怕麻烦，没有每周对油罐全部开罐检查，而本应我亲自完成的《油保管及监管记录簿》也是我安排新海公司的油料保管员编写的，内容不真实。在巡查监管、初验收和正式验收时，他们从来没有对12号罐开罐检查，23号罐进油的时间、数量等内容因为没有台账，所以我不清楚具体情况，但国家临储油肯定没有出过库。
（2）证人李某甲的证言：我在检查的过程中，没有按照规定逐罐开罐检查，正常是张汉斌实物丈量，邵某和新海公司的油料保管员配合检查，但我没有监督他们逐罐开罐检查。我自己没有检查过12号罐，也没有看到张汉斌、邵某检查过12号罐。初验收时，唐某安排我和张汉斌现场检查，但我只是要求张汉斌、邵某和新海公司的油料保管员实物丈量，我既没有亲自检查，也没有在现场监督。
（3）证人朱某甲的证言：2011年、2012年，新海公司收购的油菜籽数量不足，我为了向盐城直属库多申报收购资金，就通过填写虚假磅单的方式，虚报油菜籽收购数量，而油脂称重磅单及入库记录也是假的，是根据虚报的油菜籽数量乘以出油率计算出来的，验收记录也是虚假的。由于油菜籽收购数量缺口较大，还有油菜籽自燃碳化、设备老化、油菜籽出油率低等原因，导致菜籽油产量不足。邵某在日常工作中不认真负责，油菜籽收购时的“双日报”是刘某乙根据菜籽收购量估算的，生产油脂时他也没有监督、检查油脂数量，油脂入库后他也不按照规定检查，即使检查也只是换铅封走形式，偶尔抽一两个油罐检查，但也只是开罐看一下油面而已。巡查监管员每次都抽查2个油罐看一下油面高度，并不用油尺实物丈量，其他油罐就只是换个锁具和铅封。因为12号罐、23号罐不满，盐城直属库派人检查时，我都特别注意，每次检查到这两个油罐时我就跟他们岔话题，让他们不查这两个油罐。张汉斌笔记本记载的数据是我告诉他，他记在本子上的。2011年的初验收和正式验收都没有检查12号罐，直接以合格验收交付了。2012年9月底，我估算油脂数量不足，因为新上任的王某乙要求很严格，我怕他发现油量不足，就想到用水注进油罐里蒙混过关的办法。2012年8、9月份，我跟南通家惠公司购买1000吨油，先运回600吨，剩余的400吨没有提货，我准备在2013年3月前用这个油来替换油罐里的水。在油脂抽样检测之后，我利用邵某上罐顶检查的机会，趁他不注意，将锁头挂在锁环上不锁，塑料封条也不封，趁晚上厂里没人的时候，我准备了白色塑料管、铁管等工具，将管子接在12号罐西南水塔下的阀门上，用绳子把塑料管拉上去插进检查口，打开阀门往12号油罐里注水。隔了头二十天，我用同样的办法给23号罐注水。2012年初验收的时候，直属库的人用油尺确定数量，由于水比油重，油的储量合格了。正式验收时，只有一个人和我上去看了一下22号罐，23号罐没有检查。
（4）证人陈某甲的证言：2012年8月16日，我跟魏道刚、张汉斌、邵某对新海公司的油脂进行检查，魏道刚与张汉斌查看保管帐、收购凭证等资料，我和朱某甲丈量油面高度，朱某甲上油罐打油尺实物丈量，我没有上罐检查，我笔记本上的数据是朱某甲报给我的。
（5）证人董某的证言：我发现《油保管及监管记录簿》上的油情检查记录不是邵某本人的笔迹，而12号罐的监管记录也显示出油阀门铅封号长期没有更换，说明邵某没有每周开罐检查，也说明张汉斌没有认真检查台账资料。虽然我每次都开罐检查，但我没有检查台账，只是丈量油面高度，因为朱某甲用水将油面抬高了，用油尺很难发现油罐里有水。监管记录台账上23号罐的数据是我复制原来的油情记录形成的，并不是开罐检查的数据。
（6）证人毛某的证言：因为我没有工具，所以我检查时不开罐检查。初验收时，董某、邵某和油料保管员负责丈量油面高度，薛梅和徐某甲检查资金流向。正式验收时，我们对2012年油罐进行了检查，但油尺只能检测高度，对油罐里是否有水看不出来，只有仟样检测才能发现。
（7）证人王某甲的证言：2011年我到新海公司检查过2次，我的任务是对新海公司收购资金的使用情况及账务处理等情况进行检查。
（8）证人史某、徐某甲的证言：2012年7月18日，史某和徐某甲去新海油脂检查，徐某甲核查油菜籽收购资金的使用情况，史某没有对2011年的油罐检查，当日的日常监管检查表关于12号罐的数据是假的。
（9）证人唐某的证言：2011年初验收时，我安排李某甲负责实物丈量，王某甲负责台账资料检查，但李某甲他们的检查情况我不清楚。2011年9月21日，我们去新海公司是要求厂方加快菜籽加工和菜粕销售资金回笼。
（10）证人王某乙的证言：2012年3月，我分管监管、协管财务工作。2013年1月30日下午，邵某打电话给毛某，说朱某甲跑掉了，我和毛某赶往现场。2月2日上午，我们对23号罐用油尺检查，发现油尺从罐底带上来的油颜色泛白，我们请盐城粮油检测中心的陈某乙过来对国储油罐进行质量检验，发现12号罐和23号罐中下层全部为水。
（11）证人顾某、刘某甲、蔡某的证言：2012年9月，盐城直属库安排顾某和刘某甲陪同盐城市粮油监测中心的蔡某到新海公司对国家临储油扦样检测，蔡某的身体不好就没有上罐，朱某甲安排新海公司的化验员杨某甲仟样，将样品交给蔡某封样检测。
（12）证人姜某的证言：2011年9月21日，我到新海公司仟样检测，朱某甲安排新海公司的工作人员替我上罐顶扦样，然后把样品交给我封存。
（13）证人黄某、陈某乙的证言：2012年3月14日、2012年11月3日，盐城市粮食质量监测中心的陈某乙去新海公司对国家临储油仟样检测，是新海公司的化验员扦样的，陈某乙没有在现场监督。
（14）证人冯某、李某乙、吴某、王某丙的证言：2011年11月，楚州直属库对盐城直属库的国家临储油正式验收，冯某带队，李某乙与吴某负责实物丈量，抽查了3个大油罐，但没有检查12号罐，王某丙负责财务、台帐等相关资料的查看和统计，其根据盐城直属库的初验收资料，结合当天的气温、油温进行微调，形成了正式验收的报告。
（15）证人祝某的证言：2011年，新海公司从南通家惠公司购买了数量较多的油脂注入国储油罐，邵某知道这个情况但没有提出意见。2011年10月下旬，临储油入库已经结束，我记得有个油罐不满，大概只有200吨，应该是12号罐，但老板朱某甲说满了我就没有多问。12号罐的入库记录表是我按照新海公司提供的数据填写的，入库时间、数量都不真实。取样检测的时候，是我公司员工取样的，也没有按照取样检测的要求取样，只是简单取了一个样品交给检测中心的人。2011年10月25日，唐某、李某甲、张汉斌、邵某等人参加初验收，他们是抽查的，12号罐没有检查，数据是根据新海公司之前提供给盐城直属库的数量得出的。正式验收时，楚州直属库验收组也没有对12号罐开罐检查。在日常监管时，我和邵某都不开罐检查，邵某还要我代为填写《临储油保管及监管记录簿》，上面的油情检查记录、铅封号、温度等内容都是假的，但张汉斌和李某甲没有对我代为填写监管记录簿提出异议，他们一般抽2个油罐检查，但也没有丈量高度，只是根据油情监管记录簿的内容填写下来，12号罐就没有开罐检查。
（16）证人王某丁的证言：2012年3、4月份，原保管员祝某离开公司，朱某甲安排我接管，祝某没有跟我办理移交手续，国储油罐里有多少油我也不清楚，邵某和我也没有对以前验收通过的油罐开罐检查。2012年，因为朱某甲虚报了盐城直属库的油菜籽数量，实际收购的油菜籽数量不足，所以从外面购买油脂放在国储油罐里。油脂入库时，本应该由我上罐顶去看是否满罐，但我没有上罐查看，朱某甲跟我说23号罐已经满了，实际上23号罐的油脂数量我不清楚，入库记录是我根据姚某给我的数据填写的。油脂入库时，邵某基本不在场，他都安排我登记数量，他也没有按规定每周开罐检查，只是隔两三个星期上罐换铅封以应付检查，他从来没有用油尺丈量油面高度。他还安排我填写记录簿，因为没有开罐检查，我只能根据祝某以前填写的数据编写内容填上去。张汉斌、李某甲检查时，既没有对铅封重号、油温长期不变等问题提出异议，也没有对我代写记录簿提出异议，他们有时候对部分油罐开罐检查，有时候一个油罐都不检查，12号罐就没有开罐检查过。其他人员检查时，因为没有开罐检查，所以没有发现12号罐、23号罐有问题。盐城粮油监测中心来取样时，都是我们公司的人取好样给他们带走的。
（17）证人章某的证言：2011年、2012年，菜籽收购、加工的真实数量比上报给盐城直属库的数据少很多，朱某甲让我根据财务科申报的菜籽数量，按照每天的加工进度确定虚假的入库磅数，入库磅单的数量远远多于实际入库的数量。我负责将油脂打入油罐，我知道12号罐、23号罐肯定不满。因为厂里提炼的油脂不够，这两年朱某甲还从外面购买油脂放进国储油罐里。油脂入库时，邵某没有在现场监督，也没有对入库油脂数量和我制作的磅单核对，所以他没有发现入库的油脂数量不足。
（18）证人杨某甲的证言：2011年、2012年，收购的油菜籽数量不足，含水量大，而公司的榨油设备陈旧，且因为存放菜籽的仓库漏雨、通风条件不好，导致菜籽自燃碳化，导致油脂产量不足，只能从外面购买油脂凑齐国家临储油数量。上报给盐城直属库的台账不真实，是朱某甲为了应付检查制作的。盐城直属库检查、验收时，都是朱某甲安排我和油料保管员上罐取样的，他们没有现场监督。
（19）证人刘某乙的证言：向直属库申报资金的账务资料是我根据朱某甲的要求，将他交给我的菜籽收购司磅单制作成资金拨付申请表，向盐城直属库申请拨付资金的。“双日报”也是朱某甲让我填写的。新海公司每年只有一本账册，菜籽收购没有单独建账，一并在每年的账本中做的。2011年至2012年，菜籽水分大，榨油设备陈旧，且存放菜籽的仓库漏雨、通风条件不好，菜籽每年都有自燃碳化，导致油脂产量低。
（20）证人姚某的证言：2011年、2012年的菜籽数量都不足，因为朱某甲让我汇过几次款到家惠油脂公司用于购买菜籽油，如果数量充足的话，朱某甲没有必要到外面购买油脂。
（21）证人朱某乙、秦某的证言：邵某担任新海公司驻库监管员期间，新海公司没有往外调过国家临储油。
（22）证人陈某丙、徐某乙的证言：2012年9月，23号罐往外溢油，厂里组织工人用工具抢救并脱水回炼。
（23）证人康某甲的证言：证实新海公司的职工陈友旺和杨某乙没有这么大量的菜籽卖给单位以及2012年9月公司发生过油罐溢油的情况。
（24）证人杨某乙、康某乙的证言：证实因为收购的菜籽数量不足，且水分大、含油量低，而榨油设备比较陈旧，经常出故障，另外因为存放菜籽的仓库漏雨、通风条件不好，每年都有菜籽自燃的现象，导致菜籽油数量不足以及2012年9月，23号罐发生溢油，厂里组织工人清扫并收集油脂。
（25）证人张某的证言：2011年，新海公司向海安家惠油脂公司购买800吨菜籽油，其中700吨签订了买卖合同，100吨是口头协议。2012年，新海公司与我们签订了1000吨购销合同，只提货近600吨，剩余400吨未提货，交纳了392420元保证金。
（26）证人康某丙的证言：2011年8月至9月，当时油菜籽收购加工已经结束，朱某甲向鑫鑫油脂公司购买了20-30吨菜籽油。
（27）证人朱某丙、杨某丙的证言：新海公司在人民财产保险公司对厂房、设备投保了财产保险，但对油菜籽没有投保，以及因为菜籽湿度大，没有把好质量关，所以每年菜籽都有自燃碳化的情况，被碳化的菜籽被加工成菜粕。
（28）证人刘某丙的证言：新海公司的账册每年只有1本，菜籽收购量在账册里看不出来以及因为朱某甲的儿子朱国安在负责生产经营时，对油菜籽质量把关不严，收购的菜籽质量差，且发生自燃碳化现象，导致油菜籽出油率低，被碳化的菜籽也被加工成菜粕了。
三．书证：
（1）国家发改委、粮食局、财政部、农业银行文件及中储粮江苏分公司、农业银行江苏分行文件证实：2011年、2012年，根据国家发展和改革委员会等四部委下发的通知，盐城直属库受国家委托，在盐城地区执行国家临时收储油菜籽任务。
（2）中国农业发展银行盐城分行文件、借款合同、借款展期协议、借款凭证、账目等证实：2011年、2012年，拨付收购菜籽的资金均来自中国农业发展银行。
（3）营业执照证实：盐城直属库系国有企业。
（4）中央储备粮仓储管理办法、盐城直属库内部控制手册证实：中央储备粮总公司对国家临时储备粮食的监管流程、方式、措施等。
（5）盐城直属库内部退养协议、劳动合同、干部履历表及考核登记表、盐城直属库任职文件、干部任免审批表、考核登记表证实邵某系盐城直属库退养职工，张汉斌系盐城直属库巡查监管员，李某甲系盐城直属库监管科科长。
（6）驻库监管员职责、巡查监管员职责、监管科科长职责证实：被告人张汉斌及驻库监管员邵某、监管科长李某甲的工作职责。
（7）盐城直属库情况说明、中储粮邳州粮油检测中心委托书证实：国家临储油的油脂质量检测验收由盐城市粮油质量监测中心负责。
（8）企业情况表、企业法人营业执照、江苏大丰农村商业银行小海支行证明、中国人民银行企业基本信用信息报告、大丰市粮食局证明、日加工表、施工安全协议、发票等证实：新海公司法人代表人是朱某甲。
（9）油菜籽委托收购加工协议、油罐设施租赁合同、油罐设施租赁补充协议等证实：2011年、2012年，盐城直属库与新海公司分别签订了收购、加工国家临储油合同，委托新海公司根据中央储备粮的规定价格收购、加工油菜籽，并租用新海公司的油罐及其他设施存储国家临储油。
（10）保证书证实：新海公司对14只国储罐14237.621吨菜籽油进行保证，承诺若出现数量短少，单位承担赔偿短少造成的损失；若出现质量问题，包括混入其他油脂等原因造成的损失由该单位负责赔偿，并承担由此造成的法律责任。
（11）驻库监管工作日志、巡查监管员日常监管检查表证实：被告人张汉斌及李某甲、邵某等人员对国家临储油的检查情况。
（12）临储油保管及监管记录簿证实：12号罐和23号罐的检查验收情况。
（13）2011年、2012年新海公司验收资料证实：2011年11月15日正式验收，12号罐测算数量512.004吨，账面数量514吨；2012年11月15日正式验收，23号罐测算数量377.077吨，账面数380吨。
（14）仟样登记表、抽样单、检验结果汇总表、国家粮食局《中央储备粮油质量检查仟样管理办法》等证实：2011年9月21日姜某检测；2012年3月14日和2012年11月3日陈某乙抽样；2012年9月27日蔡某检测。
（15）南通家惠公司收据、发票、客户明细账、销售合同、结账凭证、借条、汇款明细、变更协议等证实：2011年新海公司向南通家惠公司协议购买700吨菜籽油，2012年购买1000吨菜籽油，后变更为2013年4月底前付清货款并提清货物。
（16）金洲粮油公司情况说明、发票及销售合同证实：2011年，新海公司购买3000吨菜籽油。
（17）盐城直属库情况说明证实：12号罐损失菜籽油333.92吨、23号罐损失菜籽油225.63吨，合计559.55吨，直属库用新海公司保证金154.15万元、一季度保管费85余万元及盐城直属库的自有资金购买菜籽油补库，并向盐城市亭湖区人民法院提起诉讼，要求天马纺织公司履行担保责任。
（18）油脂发运情况说明、发货明细表、菜籽油入库确认单、发票、运输合同、收款证明证实：盐城直属库将新海公司国储油发运至盐城顶盛油脂公司，顶盛公司受盐城直属库委托处置油脚料25.58吨（单价1100元／吨），乳化物11.76吨（12号罐4.02吨、23号罐7.74吨，单价3000元／吨），价款6.3418万元，抵充盐城直属库采购菜籽油货款。
（19）中储粮财务科说明及发票证实：油菜籽资金、租赁费资金拨付情况。
（20）盐城市粮油质量监测中心情况说明证实：2013年2月2日盐城直属库委托盐城市粮油质量监测中心对新海公司存储的国家临储油质量检测，发现12号罐、23号罐中下层全部为水。
（21）大丰市公安局立案决定书及归案情况说明证实：2013年2月4日，对朱某甲涉嫌合同诈骗罪立案侦查，同年2月8日，对朱某甲涉嫌拒不支付劳动报酬立案侦查以及朱某甲的归案情况。
（22）新海公司账册证实：该公司与盐城直属库的资金往来情况。
（23）案发情况说明及归案情况说明证实：被告人李某甲的归案情况。
（24）大丰市人民检察院情况说明证实：新海公司管理混乱，菜籽收购、油脂加工相关账目均系按照中储粮拨付资金数额采取倒扎帐的方法制作，原始的菜籽收购、油脂加工相关账目无法调取。
（25）新送押人员健康检查表、大丰市看守所健康检查笔录、大丰市第三人民医院心电图报告单等证实：被告人张汉斌入所时身体状况良好、无体表伤。
四.鉴定结论：大丰市物价局价格认证中心价格鉴定意见证实：2011年、2012年四级菜籽油的价格分别为11000元／吨、11500元／吨。
五.现场勘查笔录：大丰市公安局现场勘验检查工作记录证实12号罐放出油状物体为180080公斤、乳化物4000公斤；23号罐放出油状物体为154310公斤、乳化物7000公斤。
六.视听资料：大丰市人民检察院讯问视频（2013年5月15日23时40分-2013年5月16日7时32分）证实侦查机关保证了被告人张汉斌的吃饭、睡觉、上厕所和休息，没有刑讯逼供、诱供和疲劳审讯。
以上证据经法庭质证，证据间能够相互印证，足以认定。
本院认为，被告人张汉斌身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人张汉斌犯罪的事实清楚，证据确实充分，应予支持。
关于被告人张汉斌提出其在侦查机关和看守所遭受疲劳审讯和诱供的辩解，经查：根据新送押人员健康检查表、大丰市看守所健康检查笔录、大丰市第三人民医院心电图报告单及讯问视频等证据，能够证实侦查机关无刑讯逼供、诱供和疲劳审讯的情况，该辩护意见不予采纳。
关于被告人张汉斌及其辩护人提出的被告人张汉斌不符合玩忽职守罪主体资格的辩护意见，经查：根据国务院《中央储备粮管理条例》，国家粮食行政管理部门负责中央储备粮的行政管理，对中央储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查，中国储备粮管理总公司具体负责中央储备粮的经营管理，并对数量、质量和储存安全负责，该公司又制定了《中央储备粮仓储管理办法》，具体细化了对中央储备粮的管理、仓储、监督等各项规定。故中储粮总公司是受国家的委托，代表国家对临时储备粮行使具体行政管理职权的单位，应当对国家储备粮的数量、质量和储存安全负责。2011年、2012年国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行联合发文，经国务院批准，授权中储粮总公司在油菜籽主产区收购部分菜籽委托加工后转入国家临时存储，而张汉斌作为盐城直属库的巡查监管员，在监督、管理国有财产的职务活动中，应视为国家机关工作人员，该辩护意见不予采纳。
关于被告人张汉斌及其辩护人提出的国家临储油油罐在张汉斌任职期间都是满罐，国家临储油的损失与张汉斌的行为没有因果关系的辩护意见，经查：根据被告人张汉斌的供述、证人邵某、李某甲、朱某甲、董某、毛某、陈某甲、史某、徐某甲、唐某、顾某、刘某甲、蔡某、姜某、黄某、陈某乙、冯某、李某乙、吴某、王某丙、祝某、王某丁、章某、杨某甲、刘某乙、陈某丙、朱某乙、徐某乙、姚某、康某甲、秦某、杨某乙、康某乙、张某、康某丙、朱某丙、刘某丙、杨某丙等人的证言及大丰市人民检察院情况说明等证据，能够证实2011年、2012年，朱某甲在油菜籽收购量不足、油菜籽质量不合格的情况下，采取制作虚假的菜籽收购凭证、磅单等资料的方式，向盐城直属库多申报了收购资金，且受油菜籽自燃碳化、生产设备老化等原因的影响，菜籽油产量达不到要求，12号罐、23号罐未能注满。由于日常监管、巡查监管、取样检测、初验收、正式验收等环节均未对12号罐开罐检查，导致12号罐于2011年通过正式验收。2012年9月，朱某甲担心油罐不满的事情败露，遂在油菜籽加工结束后，趁厂里工人放假，通过注水的方式，先后往12号罐、23号罐注水，使23号罐也通过了验收。虽然被告人张汉斌的辩护人根据新海公司负责人朱某甲的证言、购销合同、张汉斌的笔记本等证据，推断新海公司的油罐在张汉斌任职期间是满罐，国家临储油因为被朱某甲盗取而储量不足，但根据朱某甲的证言，张汉斌笔记本上记载的数据是其根据朱某甲所报的数据进行的记录，并不是开罐检查、实物丈量的真实数据，而辩护人也未能提出充分的证据证明朱某甲盗窃了国家临储油，故不能证实朱某甲盗取国家临储油。综上，被告人张汉斌作为巡查监管员，未能在油菜籽收购、加工、菜籽油入库等各环节按照岗位职责的要求进行全程监管，未及时发现新海公司油菜籽收购数量不足、原始台账造假、菜籽油入库数量不足、监管台账不实等事实，导致12号罐顺利通过验收，给国家资产造成了损失，被告人张汉斌的行为与损害结果之间具有因果关系，该辩护意见不予采纳。
关于被告人张汉斌的辩护人提出的盐城直属库已经购买油脂进行补库，国家没有造成损失的辩护意见，经查：盐城直属库用新海公司的保证金、第一季度的租赁费和直属库的自有资金购买油脂进行补库，朱某甲以该公司的全部资产提供担保，并由小海天马公司对2012年的国家临储油担保，而朱某甲在2011年、2012年均违反合同约定，在油脂数量不足的情况下，企图通过注水的形式蒙混过关，盐城直属库本应当终止合同，但由于被告人张汉斌等人没有认真履职，导致未能及时发现油脂数量不足的情况，新海公司能够继续领取油菜籽的收购资金、油罐租赁费等费用，给国家资产造成了损失，故新海公司的保证金、第一季度租赁费不应予以扣减，该辩护意见不予采纳。
2012年5月14日，被告人张汉斌接到大丰市人民检察院的电话通知后到案，并供述了自己的犯罪事实，但其后来翻供，不能认定为自首。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第九十三条、最高人民法院、最高人民检察院关于《办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第七条、第八条第一、三款、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用法律问题的解释》之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人张汉斌犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年三个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年12月5日〈羁押之日〉起至2018年2月25日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 吴 丹
代理审判员 朱 敏
人民陪审员 邱亚萍
二〇一四年十二月十日
书 记 员 刘莹莹
附录法律条文
1.《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
2.最高人民法院最高人民检察院关于《办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》法释（2012）18号
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第七条依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。
第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。
债务人经法定程序被宣告破产，债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的责任超过诉讼时效等，致使债权已经无法实现的，无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失。
渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。
3.《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用法律问题的解释》
（2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。