贵州省晴隆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）晴刑初字第129号
公诉机关贵州省晴隆县人民检察院。
被告人陈波，男，1979年7月9日生于贵州省晴隆县，黎族，大学本科文化，贵州省晴隆县光照镇人民政府人力资源和社会保障服务中心工作员，住贵州省晴隆县。因涉嫌犯挪用公款罪，于2015年4月2日被刑事拘留，同年4月17日被逮捕，现押于贵州省普安县看守所。
辩护人彭汉强，贵州欲飞律师事务所律师。
贵州省晴隆县人民检察院以晴检刑诉（2015）129号起诉书指控被告人陈波犯挪用公款罪，于2015年11月20日向本院提起公诉。在审判过程中，公诉机关因需要补充侦查，建议延期审理。本院依法组成合议庭，于2015年12月16日公开开庭审理了本案。贵州省晴隆县人民检察院指派检察员魏某出庭支持公诉，被告人陈波及其辩护人彭汉强到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省晴隆县人民检察院指控：被告人陈波于2008年任晴隆县光照镇人民政府社保所所长，晴隆县光照镇从2011年开始实施城乡居民社会养老保险工作，陈波于2011年7月1日至2014年7月31日任光照镇社保所所长期间，负责经办光照镇社会养老保险基金工作，共计收取养老保险金1931350元，其中录入贵州省城乡居民社会养老保险参保系统的收入为1855750元，漏录的社会养老参保基金收入为75600元；2011年12月至2014年7月，陈波存入晴隆县社保基金专户的社会养老保险参保基金总金额为1360100元。从2012年开始，陈波未足额将收取的社会养老保险参保基金按规定存入晴隆县社保基金专户，多次将社会养老保险参保基金用于偿还个人银行贷款、借款及日常消费。事发后，陈波于2014年9月29日、10月29日分两次分别将10000元、220000元存入晴隆县社保参保基金专户，其中14300元为其挪用三个月内归还，余下341250元至今未还。陈波涉嫌挪用的社会养老保险参保基金的总金额为556950元。
上述指控，公诉机关提供书证、证人证言、鉴定意见、视听资料、被告人供述和辩解等证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，以被告人陈波的行为构成挪用公款罪，提请本院依法判处。
被告人陈波对指控未作辩解。
辩护人以“多录入40000元，应考虑扣除”为意见进行辩护。
经审理查明：被告人陈波于2008年任晴隆县光照镇人民政府社保所所长，晴隆县光照镇从2011年开始实施城乡居民社会养老保险工作，陈波于2011年7月1日至2014年7月31日任晴隆县光照镇社保所所长期间，负责经办晴隆县光照镇社会养老保险基金工作，共计收取养老保险金1931350元，其中录入贵州省城乡居民社会养老保险参保系统的收入为1855750元，漏录的社会养老参保基金收入为75600.00元。2011年12月至2014年7月，陈波存入晴隆县社保基金专户的社会养老保险参保基金总金额为1360100元。从2012年开始，陈波未足额将收取的社会养老保险参保基金按规定存入晴隆县社保基金专户，多次将社会养老保险参保基金用于偿还个人银行贷款、借款及日常消费。事发后，陈波于2014年9月29日、10月29日分别将10000元、220000元存入晴隆县社保参保基金专户，其中14300元为其挪用后三个月内归还，余下341250元至今未还。被告人陈波挪用的社会养老保险参保基金的总金额为556950元。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1、周某、杨某1出具的《关于光照镇原社保中心陈波还款的经过》：载明2014年8月左右，光照镇政府发现我镇社会养老保险收取的资金有收入和存款不一致现象，镇党委书记周某及镇长李某分别找陈波谈话，在此期间，陈波还款两次分别为1万元、23万元。经财物核对后，陈波所欠资金缺口大，其无法及时归还，便自行投案。
2、关于马某等同志任免职的通知：载明陈波于2008年12月26日任光照镇劳动保障事务所所长。
3、中共光照镇委员会关于调整邓某等同志工作的通知：载明2013年11月5日，免去陈波社保所所长职务，任镇便民服务中心主任，并办理社保所相关业务工作。
4、关于给予陈波党内严重警告处分的决定：载明2010年12月23日，陈波因挪用公款43367.20元归个人使用被晴隆县纪委给予党内严重警告处分。
5、晴隆县光照镇2011年7月至2014年7月31日城乡居民社会养老保险缴费明细统计及票据：载明光照镇城乡居民社会养老保险系统录入缴费金额1855750元，实际进账1360100元。
6、晴隆县光照镇城乡居民社会养老保险征缴登记花名册：载明晴隆县光照镇城乡居民社会养老保险征缴登记情况，2011年至2014年共漏录金额为75600元。
7、晴隆县人民政府办公室关于引发《晴隆县城乡居民社会养老保险试点实施方案》的通知：载明晴隆县城乡居民社会养老保险于2011年7月1日施行。
8、关于将参保缴费资金按时存入晴隆县城乡居民社会养老保险中心收入户的通知：载明晴隆县城乡居民社会养老保险中心于2013年10月31日下文通知要求各乡镇人力资源和社会保障服务中心于每月28日前将当月所收到的参保缴费资金存入晴隆县城乡居民社会养老保险中心收入户，并上交相关凭证办理相关手续。
9、晴隆县联社协助查询结果及相关票据凭证：载明陈某2、陈某1在晴隆县农村信用合作社联社贷款及还贷情况。
10、记账凭证、借条：载明陈波于2012年12月8日从晴隆县财政局光照分局借出10万元，2014年1月15日还款5万元。
11、晴隆县光照镇2014年7月29日至7月31日城乡居民社会养老保险参保缴费录入信息系统数据表：载明晴隆县光照镇在2014年7月29日至7月31日共收取养老保险资金4300元。
12、晴隆县光照镇2014年6月29日至7月31日城乡居民社会养老保险参保缴费录入信息系统数据表：载明晴隆县光照镇在2014年6月29日至7月31日共收取养老保险资金69100元。
13、被告人基本情况：载明陈波无犯罪记录。
14、到案说明：载明2015年4月2日，陈波主动到晴隆县人民检察院交代其挪用公款的犯罪行为，同日经检察长决定，对其立案侦查。
15、户籍证明：载明陈波于1979年7月9日生于贵州省晴隆县。
16、现金缴款单：载明陈波于2014年9月29日、10月29日向晴隆县人力资源和社会保障局账户分别缴款1万元、22万元。
（二）证人证言
1、陈某证言：我是晴隆县人力资源和社会保障局城乡居民社会养老保险基金中心副主任。2010年年底借调到县人社局，2013年正式办理手续到县人社局工作。2011年实施城乡居民社会养老保险工作，开始由光照镇社保所负责人陈波负责，直到2014年7月。陈波主要从事参保费用的收取和参保群众信息的系统录入，把钱存入银行拿凭证和票据到县人社局社保中心进行结算。陈波负责的光照镇参保资金每年都出现缺口，实际缴费没有达到录入系统应该的参保金额，在陈波负责期间，光照镇参保资金缺口共495650元。2014年9、10月，陈波存入23万元到养老保险账户上。
2、张某证言：我从2012年10月到光照镇社保所上班至今。社保所的主要工作是收取群众参保资金、把参保群众的信息录入参保系统，把参保资金存入人社局专户，最后把参保资金存款凭证拿到县人社局结算。参保资金由我们镇干部分区收取，然后所有人收到的参保资金都交到陈波处，由陈波开发票给我们，我们交给农户，每一个农户都有一份发票。有的农户是自己找到陈波，由陈波直接开发票。陈波收到参保资金后把农户信息录入社保系统，把资金存进专户和人社局结账。2013年6月至8月陈波借调到县委组织部工作期间，陈波把给参保群众开具的发票交给我，并安排我负责这一块工作。参保农户把钱交到我的手上，由我收取参保农户的钱并开具发票，将钱存入人社局养老保险专户。期间我分两次存了大概23700元的参保资金，第一次存了7300元，第二次存了16400元，后面陈波回来后，我就把发票交还给陈波，由陈波继续管理参保资金的收取、存款和结算。我在从事养老保险费用收取的时候，有农户拿着陈波开具的参保缴费发票来查社保系统，发现陈波没有把这些缴费农户的信息录入系统。
3、杨某2证言：我2008年调到光照镇社保所上班，2014年6月任光照镇人力资源和社保中心主任。光照镇2011年7月以后开始实施城乡居民社会养老保险工作，由陈波完全负责，由镇干部收取群众缴纳的参保资金交到陈波手中，由陈波开具发票，由镇干部把发票交给缴费群众，陈波一直负责到2014年7月31日，后由我和田某负责。2014年8月1日，我安排田某接手陈波工作，发现陈波在2014年1至7月实际收取的参保资金和存入人社局专户的资金缺口达256000元人民币，我和田某找到陈波，陈波认这个账，并告诉我们他会将钱存进去。2014年9、10月陈波存了23万元到社保专户上。2015年2月，县人社局告诉我们陈波还差34万多元。
4、田某证言：我2013年11月调到光照镇社保所上班的。养老保险工作由陈波负责，镇干部收取各自片区的参保费用统一交到陈波处，陈波开发票给群众，也有群众直接找到陈波缴费的，这些参保费用最后全部要交到陈波手上，由陈波将参保信息录入系统。2014年9月，我和陈波、杨某2对账，发现有75600元漏录。我和杨某2算过账，陈波在2014年7月31日前还差50万元左右的参保资金，我们和陈波说了后，陈波认这个账。2014年9、10月，陈波存了23万元到养老保险专户中。
5、陈某2证言：四、五年前陈波拿我的户头去贷过款，当时陈波说他要办养殖，我和陈某1、陈某2到光照信用社帮陈波贷款，每人贷了3万元，所有贷出来的钱都给了陈波，到现在都没有还给银行。
6、陈某1证言：陈波给我借过3500元钱，后陈波又以我和陈某2忠的名义从信用社各贷款3万元，我的贷款大概2012年时陈波到光照信用社还了款。同时还把我们的贷款证和存折本拿走，方便他以后还贷。另外，陈波又找到另外两个堂兄陈某2虎、陈某2伦以同样的方法在信用社每人贷款3万元人民币，这些钱都被陈波拿去了。
7、陈某2林证言：2014年年底的时候，我组织家里面的人给陈波凑钱，凑了22万元帮陈波还他挪用的公款。2014年的时候，陈波把自己大概2008年买的一块土地卖了还了这22万元的大部分。
8、陈某2忠证言：四、五年前，陈波说他要办养殖场，以我和陈某2伦、陈某1的名义从信用社各贷款3万元，我的贷款去年3、4月份时陈波还了。
9、陈某2国证言：我和陈波没有经济往来，没有帮陈波贷过款。
（三）被告人供述和辩解
陈波供述：2003年9月到晴隆县光照镇政府社保所上班，2006年任社保所副所长，2008年任所长。我主动来交代问题。2011年11月，光照镇开始实施城乡居民社会养老保险，至2014年7月期间，此项工作由我一人负责，收取的养老保险基金由我存入县养老保险基金专用账户。2012年3至9月我借调县委组织部上班期间由张某负责，这期间他收到1.64万元养老保险基金，这些钱他全部存入养老保险账户上了。我在社保所工作期间收了180万多元养老保险基金（包含镇政府为完成任务，我以个人名义从镇财会室借出10万元帮群众先交，再向群众收取，已经还了5万元），其中2011年收了15万左右，2012年收了40多万元，2013年收了80多万元，2014年收了30多万元。我收的钱没有全额存入人社局养老保险专户，2011年我存了5万元，2012年存了55.9万元，2013年存了74.97万元（包括张某存的1.64万元），2014年存了23万元。2014年收的养老保险基金有5万元用于归还光照政府2012年垫付群众养老保险基金的钱。2014年9月29日我存了1万元到晴隆县养老保险专户，2014年10月29日存了22万元到晴隆县养老保险专户，这22万元是家里帮我借的。出示的2011年7月1日至2014年7月31日城乡居民社会养老保险缴费明细统计是真实的，期间我收了1855750元养老保险参保金，实际存入养老保险专户的有159万多元。2012年我挪用了8万元左右，用于还欠朋友的钱、结婚买家具、照相、买电器等，2013年我挪用了6万元左右，用于还我堂哥陈某1帮我在光照信用社的贷款及日常开销，2014年除了存入的，剩下的钱用于还光照政府2012年垫资5万元、我在光照信用社贷款、我堂哥陈某1在光照信用社的贷款。我负责期间漏录了7万多元，共将参保人员的参保金私自用了30万元左右。
（四）鉴定意见
仁信司会鉴字（2015）第2号司法会计鉴定报告书：载明自2011年7月1日至2014年7月31日，陈波经办的社会养老保险金收入为1855750元，其中存入社保基金账户1360100元，欠缴495650元；2014年9月至10月陈波补缴230000元，累计欠缴265650元；2014年12月9日晴隆县光照镇劳动保障事务所补报漏录由陈波经办的社会养老保险基金收入75600元，累计欠缴社会养老保险金341250元。综合上述，陈波自2011年7月1日至2014年7月31日由陈波经办的社会养老保险基金收入为1931350元，已上缴存入社保基金账户1590100元，累计欠缴341250元。
（五）视听资料
同步录音录像光盘3张：载明对陈波讯问时情况。经当庭出示，当事人无异议。
上列证据，经庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人陈波利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人陈波犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。对辩护人所提“多录入40000元，应考虑扣除”的辩护意见，经查仅有被告人陈波供述“2012年镇政府为完成任务，先行垫资10万元录入1000户参保人员名单，但实际录入了1400户，多录400户共4万元”，无其他证据印证，不足以证实，辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人陈波挪用的公款已部分归还，其主动投案后如实供述罪行，是自首，可以从轻或减轻处罚，本院综合考虑被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会危害程度，决定对被告人从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第六十四条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
一、被告人陈波犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年零四个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月2日起至2016年8月1日止）。
二、继续追缴被告人陈波违法所得341250元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 彭汉国
审判员 舒伯伦
审判员 陈高云
二〇一六年六月二十七日
书记员 王贤晶