山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）威行初字第36号
原告孙启荣，女，1950年3月3日生，汉族。
原告王桂松，男，1965年12月20日生，汉族。
原告何熙淑，女，1955年4月9日生，汉族。
委托代理人马国立，山东泉舜律师事务所律师。
被告威海市人民政府。
法定代表人张惠，市长。
委托代理人刘士侠，威海市人民政府法制办公室副主任。
第三人威海寓祥房地产开发有限公司。
法定代表人沈莉，经理。
委托代理人范海娜，山东海丰威律师事务所律师。
委托代理人王志强，该公司副总经理。
原告孙启荣、王桂松、何熙淑不服威海市人民政府作出的行政复议决定，于2013年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2013年11月26日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年11月20日公开开庭审理了本案。原告孙启荣、王桂松、何熙淑及其委托代理人马向东，被告威海市人民政府（以下简称威海市政府）的委托代理人刘士侠，第三人威海寓祥房地产开发有限公司的委托代理人范海娜、王志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月8日，威海市政府作出威政复决字［2013］第36号行政复议决定书，该决定书认为，根据山东省国土资源厅的复核意见，被申请人文登市国土资源局出让国有土地使用权的行为手续完善，补偿到位，不存在非法竞得、强征土地的行为。另外，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请。本案中，从双方当事人提交的证据看，申请人孙启荣、王桂松、何熙淑曾分别于2009年10月9日、12月2日和2012年10月11日，多次就本案土地问题进行上访，有关部门也进行了相应的回复。由此证明，申请人最迟到2012年10月11日就已经知道该宗土地被征用的具体行政行为。但申请人却于2013年8月14日才提出行政复议申请，明显超过了申请复议的期限。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回孙启荣、王桂松、何熙淑的行政复议申请。
原告孙启荣等起诉称，针对文登市国土资源局违法出让土地的行为，原告于2013年8月13日向被告提出行政复议申请，被告于2013年11月8日做出复议决定，并以土地征用行为已过申请复议的期限为由驳回原告的行政复议申请。原告认为该行政复议决定违法，理由如下：1、被诉行政复议行为超过法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。被告于2013年8月14日收到原告的行政复议申请，其作出行政复议决定的时间是2013年11月8日，已超过法定期限，明显违法。2、被告据以驳回申请人行政复议申请的依据错误。原告要求被告确认文登市国土资源局出让土地的行为违法，而被告却以土地征用行为已过复议期限为由驳回申请人的复议申请，明显错误。故请求法院依法撤销被诉行政复议决定，判令被告对原告的行政复议申请重新作出处理。
被告威海市政府答辩称，1、被告作出行政复议决定未超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，2013年8月13日原告提出行政复议申请，2013年8月14日被告受理其行政复议申请。因此案涉及土地征收问题，且原告等人多年来为此进行上访，案情复杂，被告决定延期审理。2013年10月11日，被告依法作出行政复议决定延期通知书，通知原告延期至2013年11月12日做出复议决定，并于2013年10月14日将行政复议决定延期通知书邮寄送达给原告的代理律师马国立。2013年11月8日，被告作出行政复议决定书，并于2013年11月12日向原告的代理律师马国立邮寄送达。被告延期作出行政复议决定书的行为符合上述法律规定，不存在超期情形。2、被告驳回原告行政复议申请认定事实清楚、适用法律正确。原告复议申请的事项是要求确认被申请人将涉案土地出让给第三人的行为违法，其理由为涉案土地征收行为违法，其真实目的是要求确认土地征收行为违法。原告申请复议时提交的申请书及国有土地使用权出让合同复印件、公证书等证据中，均明确表明原告知晓涉案土地早在2006年8月8日出让给第三人。从复议被申请人文登市国土资源局提交证据看，原告等人多次就涉案土地的征收行为和出让行为一并进行上访。2012年10月11日复议被申请人作出的国土资源信访事项处理意见书中明确告知原告等人涉案土地已经出让给第三人。故原告最迟应于2012年10月11日知晓涉案土地出让给第三人，原告于2013年8月13日提起行政复议，超过六十日的复议申请期限，其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定。综上，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款第（二）项的规定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人威海寓祥房地产开发有限公司述称，1、原告申请行政复议已经超过复议申请期限；2、被告作出行政复议决定未超过行政复议期限；3、原告就同一行政行为曾经向山东省人民政府申请过行政复议，山东省人民政府依法驳回其行政复议申请，原告本次行政复议申请系重复主张。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
本案争执的焦点问题是原告孙启荣、王桂松、何熙淑申请行政复议是否超过复议申请期限。对此，被告提交以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、文登市国土资源局2012年10月11日出具的国土资信［2012］第13号国土资源信访事项处理意见书；3、威海市国土资源局威土访交字［2010］第1号信访事项转（交）办及受理告知单及信访情况登记一份；4、威海市国土资源局威国土资信查字［2010］第6号国土资源信访事项复查意见书；5、山东省国土资源厅鲁国土资信核字［2010］第13号信访事项复核意见书。上述证据予以证实原告等人在信访和上访过程中，始终是将土地征收行为和出让行为作为一体向有关部门反映问题，原告最迟于2012年10月11日知道涉案土地出让的事实。6、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。原告提交一份证明（该证明加盖文登市文登营镇营前村村民委员会的公章，并有王国鹏等七人的签名），予以证实该村村民从来没有见过相关批复及任何征地协议，只有在获得出让合同时才能确信土地已经被出让，故原告的申请未超过复议申请期限。
经质证，原告对被告提交的证据真实性无异议，但对其所证明的事实有异议，提出以下意见：原告申请行政复议针对的行政行为是土地出让行为，并非土地征收行为，被告提交的证据只能证明原告对土地征收行为进行了一系列的信访行为，并不能证实原告知道土地出让行为的时间，故被告提交的证据与原告申请复议的事项无关联性，不应被采信；被告以原告知道土地被征用的时间来确定复议申请期限，明显错误。第三人对被告提交的证据的真实性无异议，并认为证据能够证实原告的申请已经超过复议申请期限。被告和第三人对原告提交的证据的真实性均有异议，被告并认为该证据在行政复议程序中未提交，不应当作为被诉复议决定的证据。
本院认为，原告、第三人对被告提交的证据的真实性无异议，本院依法确认为有效证据。被告、第三人对原告提交的证据真实性均有异议，本院不予采纳。
经审理查明，2004年10月19日，经山东省人民政府鲁政字［2004］521号《关于文登市完善城镇建设用地审批手续的批复》批准，文登市人民政府将文登市文登营镇营前村的一部分农用地转为建设用地并征收为国有。2006年8月8日，文登市国土资源局与第三人威海寓祥房地产开发有限公司签订国有土地使用权出让合同（2006储48号），将位于文昌路东、文山东路北的一宗土地出让给威海寓祥房地产开发有限公司用于房地产开发。2013年8月14日，原告孙启荣、王桂松、何熙淑向被告威海市政府申请行政复议，要求确认文登市国土资源局将2006储48号国有土地使用权出让给威海寓祥房地产开发有限公司的行为违法。2013年11月8日，被告威海市政府作出威政复决字［2013］第36号行政复议决定书，以原告孙启荣、王桂松、何熙淑申请行政复议超过复议申请期限为由，驳回三原告的行政复议申请。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，原告孙启荣、王桂松、何熙淑申请行政复议要求确认文登市国土资源局作出的土地出让行为违法，则三原告的复议申请期限应当从其知道该土地出让行为之日起计算。被告提交的证据不能证实三原告均最迟于2012年10月11日知道土地出让行为，故其认定三原告申请行政复议均超过复议申请期限证据不足，被诉行政复议决定依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销威海市人民政府2013年11月8日作出的威政复决字［2013］第36号行政复议决定书。
案件受理费50元，由被告威海市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 毕海燕
代理审判员 宫晓燕
代理审判员 季 泓
二〇一四年三月十八日
书 记 员 宫晴晴