广东省梅州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）梅中法行终字第66号
上诉人（原审原告）：吴崇惠，男，汉族，1974年9月9日出生，现住五华县转水镇居委维龙小学。
委托代理人：朱木新，男，汉族，1963年4月12日出生，现住五华县水寨镇华兴中路***号。
被上诉人（原审被告）：五华县国土资源局。
法定代表人：曾清华，该局局长。
委托代理人：杨红斌，男，系五华县司法局法律工作者。
委托代理人：张育鑫，男，系五华县国土资源局纪检组长。
被上诉人（原审被告）：梅州市国土资源局。
法定代表人：ＸＸ，该局局长。
委托代理人郑永源，男，系梅州市法制局行政复议科副科长。
委托代理人杨国洲，男，系梅州市国土资源局行政审批科科员。
上诉人吴崇惠因诉请撤销五华县国土资源局作出的华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》和梅州市国土资源局作出的梅府行复国土（2015）2号《行政复议决定书》一案，不服五华县人民法院（2015）梅华法行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吴崇惠的委托代理人朱木新，被上诉人五华县国土资源局的委托代理人杨红斌、张育鑫，被上诉人梅州市国土资源局的委托代理人郑永源、杨国洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理认定如下事实：原告吴崇惠的户口为五华县转水镇居委的非农业家庭户口。被告五华县国土资源局作出的华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》中所确定注销的土地登记的土地，位于五华县转水镇蛇塘村水华公路边（转水中学进门左边）办理的土地使用权土地证号为华府集用（2012）第01045**号，地号为JT14240405279号（面积为110.13m2）。2012年1月28日，原告以转让的方式与陈远金签订了《房地产权屋转让协议》，取得了涉案土地上于2002年以后建好的门店。2012年3月16日，原告以五华县转水镇蛇塘村村民的身份向被告五华县国土资源局申请土地登记审批，在申报的材料中，将2002年后建的房产，填报为80年建造。据此，原告取得了土地登记（土地证号为华府集用（2012）第0104568号、地号为JT142404052**号，面积为110.13m2）。2014年12月间，被告五华县国土资源局核查认定原告在办理该案土地登记手续中提供的土地登记材料与涉案地客观事实存在不符，属隐瞒事实，遂于2015年1月21日作出华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》注销了涉案土地的土地登记。原告不服，向被告梅州市国土资源局提出行政复议，被告梅州市国土资源局依法受理后，于2015年4月30日作出梅府行复国土（2015）2号《行政复议决定书》，维持被告五华县国土资源局于2015年1月21日作出的华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》。原告仍然不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销被告五华县国土资源局的华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》及被告梅州市国土资源局的梅府行复国土（2015）2号《行政复议决定书》。
原审判决认为，原告吴崇惠非五华县转水镇蛇塘村村民的身份而以该村村民向被告五华县国土资源局申请将蛇塘村集体土地进行确权登记，申报的材料中将2002年后所建的房产，填报为80年建造，而取得了土地登记，属隐瞒事实，骗取登记的行为。被告五华县国土资源局根据《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条的规定作出华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》，被告梅州市国土资源局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定作出梅府行复国土（2015）2号《行政复议决定书》，系两被告的法定职权；且被告五华县国土资源局作出的华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》及被告梅州市国土资源局作出的梅府行复国土（2015）2号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律准确。因此，原告诉请判令撤销被告五华县国土资源局的华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》及被告梅州市国土资源局的梅府行复国土（2015）2号《行政复议决定书》的诉讼请求，理由不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴崇惠的诉讼请求。本案受理费50元，由原告吴崇惠负担。
上诉人吴崇惠上诉称：一、原审没有查明被上诉人一五华县国土资源局行政程序不合法的事实。上诉人在原审的诉讼中提出了被上诉人一没有依法告知上诉人听证权利，也没有依法举行听证程序，而且作出的002号《处理决定》没有依法送达给上诉人，这些行政行为属程序不合法，但原判在查明事实部分只字不提，完全忽视了被上诉人一行政行为程序是否合法的重要问题，请上级法院明查。二、原审没有查明被上诉人一的行政处罚行为超过了二年的法定处罚期限。上诉人在原审的诉讼中也提出了被上诉人一的行政行为是一种行政处罚行为，即使上诉人在2012年上半年有违法行为，被上诉人一在2014年12月底才发现，并于2015年1月21日作出002号《处理决定》，明显超过了二年的行政处罚期限。对此，原判在查明事实部分忽略了这个主要事实对被上诉人一辩解为属行政自纠行为是否有法律依据，是否允许，无任何评判。三、原判认为上诉人在本案中取得土地登记属隐瞒事实，骗取登记并不客观，于法不符。上诉人向被上诉人一提交的身份证反映的上诉人身份信息，被上诉人一是应当清楚的；对涉案房屋建造时间是否准确，上诉人一应当核实，后经涉案地所在地蛇塘村委会及当地转水镇政府均同意为上诉人办证，不能说是隐瞒事实，骗取登记，充其量是其中有失实部分。而且，这些失实内容与现行法律法规并没有冲突。被上诉人一不能依据《广东省实施?﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条规定作出002号《处理决定》。四、被上诉人二在复议被上诉人一作出的002号《处理决定》时没有对上诉人提出的事实、理由全面审查，没有客观复议，导致错误维持被上诉人一作出的002号《处理决定》。上诉人在向被上诉人二提出行政复议时，已详细列明被上诉人一行政程序不合法等问题，但被上诉人二没有客观复查、分析和认定。综上所述，被上诉人一作出002号《处理决定》程序不合法，超过行政处罚期限，认定上诉人隐瞒事实，骗取登记不客观；被上诉人二作出的2号《复议决定书》事实不清，证据不足。综上，被上诉人一、二的行政行为均是错误的，应当撤销，请上级法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决支持上诉人的上诉请求。
被上诉人五华县国土资源局答辩称：一、答辩人作出的“华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》（以下简称《决定》）”的行为是行政自纠行为，并非行政处罚，依法无需举行听证。行政自纠是行政机关认为自身实施行政行为欠妥或不当，可依法自我纠正的方式予以改变。其表现形式可以撤销、注销已颁发的行政审批证件（或者宣告证照无效），也可以是变更行政审批行为。答辩人是县级人民政府土地行政主管机关，对有悖于事实真相的集体土地使用证的土地登记依法给予纠正，答辩人就是在这样的情况下依法作出该《决定》。答辩人作出该《决定》的行为是属行政自纠行为，且体现了“有错必纠”原则，并非行政处罚，依法无需举行听证。二、答辩人作出的《决定》合理合法。1、向本村集体经济组织成员以外的人转让农村宅基地使用权的行为是无效的。根据《宪法》第十条规定，宅基地属集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”且宅基地使用权具有人身属性，非本村集体经济组织成员无法取得。上诉人吴崇惠在进行土地登记时实际户籍为广东省五华县转水镇居委，是非农户口，并非蛇塘村村民，又不存在《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定的例外情形，故无法取得涉案土地的宅基地使用权。2、上诉人隐瞒事实取得《集体土地使用证》的土地登记，依法应当注销。根据《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条第三款的规定：“土地登记申请人在申请土地登记时，隐瞒事实，伪造有关证明文件，或采取其他非法手段骗取登记的，县级以上人民政府土地行政主管部门应当注销其土地登记。”上诉人在申请土地登记时存在虚假伪造材料的情况：1、在土地权属证明书上村民小组意见一栏填写有：“本村村民吴崇惠……”，而事实上在进行土地登记时上诉人户籍为转水镇居委，并非蛇塘村村民，存在故意隐瞒事实的情形。2、该土地权属证明书只供1986年12月31日前农村私人建房者不能提供土地权属证明材料的用地户使用，而涉案房屋实际是在2002年后（2007年左右）建成的，并非证明书上所填写的1980年。上诉人故意隐瞒农业与非农业户口的事实，通过欺骗取得登记，答辩人依法应当注销该《集体土地使用证》的土地登记。综上，答辩人作出《决定》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，原审法院查明事实清楚，适用法律正确，上诉人请求撤销的理由不成立，与事实不符。为此，请求上级法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉。
被上诉人梅州市国土资源局辩称：一、一审法院作出驳回上诉人诉讼请求的判决，认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求二审法院予以维持。（一）答辩人作出的梅府行复国土（2015）2号《行政复议决定书》程序合法。上诉人不服五华县国土资源局作出的华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》，于2015年3月18日向答辩人申请行政复议，答辩人依法予以受理后，经过发出受理通知书、提出行政复议答复通知书、向上诉人送达《行政复议答复书》及证据材料，审阅案卷、集体讨论等程序，在法定期限内作出梅府行复国土（2015）2号《行政复议决定书》送达双方当事人，并告知了上诉人提起行政诉讼的权利和期限。整个案件的处理过程，答辩人均严格按照《行政复议法》的法定程序进行，程序合法。（二）答辩人作出的梅府行复国土（2015）2号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。答辩人受理复议案件后查明：1、五华县国土资源局属县级人民政府土地行政主管部门，具备执法主体资格。2、五华县国土局作出的华国土资行（决）字（2015）002号《行政处理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人在办理土地登记时所提交的《土地权属证明书》明显与事实不符，有造假和隐瞒事实的非法行为，其持有的华府集用（2012）第0104568号《集体土地使用证》属于骗取登记，根据《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条第三款“土地登记申请人在申请土地登记时，隐瞒事实、伪造有关证明文件，或采取其他非法手段骗取登记的，县级以上人民政府土地行政主管部门应当注销其土地登记”的规定，五华县国土资源局依法予以注销是正确的。3、上诉人要求撤销《五华县国土资源局行政处理决定书》的复议请求缺乏事实与法律依据。案卷证据证实，上诉人为城市居民，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款的规定，不具备使用农民集体土地的主体资格。其以非法手段骗取涉案宅基地使用权登记的事实客观存在，五华县国土资源局依法予以注销是正确的，其要求撤销该具体行政行为的复议请求不应支持。因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，维持五华县国土资源局作出的华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》是正确的。二、上诉人的诉讼请求缺乏事实依据，请求人民法院依法驳回。（一）上诉人认为答辩人在复议本案时没有对其提出的事实理由全面审查缺乏事实依据。答辩人在一审时已经提交证据证明，答辩人受理上诉人的复议申请后，围绕上诉人的复议请求，全面审理了案件的事实，并依法作出行政复议决定，认定上诉人为城市居民，不具备使用农民集体土地的主体资格，其隐瞒事实申请登记涉案宅基地使用权的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款的规定，上诉人认为答辩人在复议本案时没有对其提出的事实理由全面审查缺乏事实根据。（二）上诉人认为没有收到华国土资行（决）字（2015）002号《行政处理决定书》的诉求与事实不符。答辩人在一审时已经提交证据证明，五华县国土资源局作出的华国土资行（决）字（2015）002号《行政处理决定书》，已由上诉人的胞兄吴新会以快递方式送达给上诉人，上诉人也在法定的期限内，对该决定申请行政复议。因此，上诉人认为未收到该决定的诉求与事实不符。综上所述，一审法院作出的（2015）梅华法行初字第10号《行政判决书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律准确，程序合法，请求二审法院判决予以维持。上诉人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，请求二审法院予以驳回。
上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。
经公开开庭审理，原审法院查明的基本事实，本院予以认可。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”上诉人吴崇惠在向被上诉人五华县国土资源局申请将蛇塘村集体土地进行确权登记时，实际户籍为广东省五华县转水镇居委，属非农业家庭户口，根据上述规定上诉人吴崇惠作为城镇居民无权使用农村集体土地建房，据此，上诉人吴崇惠在办理本案农村集体土地使用权登记中无论是否存在隐瞒身份的事实，被上诉人五华县国土资源局对涉案土地的注册登记结果均是错误的。被上诉人五华县国土资源局在发现登记错误的情况下，根据有错必纠的行政原则，作出华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》，注销上诉人吴崇惠土地使用权土地证号为华府集用（2012）第0104568号、地号为JT142404052**号的土地登记，该行政行为职权法定，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，是合法的行政行为。被上诉人五华县国土资源局注销上诉人吴崇惠本案土地登记的行为属于行政自纠行为，不属于行政处罚行为，不适用《中华人民共和国行政处罚法》听证、处罚期限的相关规定。被上诉人五华县国土资源局作出的华国土资行（决）字（2015）002号《五华县国土资源局行政处理决定书》通过邮寄送达的方式向上诉人吴崇惠进行了送达，上诉人吴崇惠亦在法定申请期限内向被上诉人梅州市国土资源局提出行政复议申请，被上诉人五华县国土资源局不存在未向上诉人吴崇惠送达《五华县国土资源局行政处理决定书》的情况。被上诉人梅州市国土资源局根据申请人吴崇惠的复议请求，对复议案件进行了全面审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定作出梅府行复国土（2015）2号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原审法院判决驳回原告吴崇惠诉讼请求正确，应当维持。上诉人吴崇惠上诉理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人吴崇惠负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 贺 璐
审 判 员 黄巢雁
助理审判员 巫乐庭
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 叶 薇