中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）行监字第1478号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李志伟。
再审申请人李志伟因诉吉林省司法厅行政复议决定一案，不服吉林省高级人民法院于2015年4月3日作出的（2015）吉行终字第9号行政裁定，向本院申请再审。本院于2015年9月9日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
李志伟分别于2004年10月18日至2013年4月8日，先后六次被强制送入××医院治疗，前两次被诊断为偏执型精神分裂症，后四次被诊断为复发性躁狂，经治疗后好转出院。2011年6月2日下午，李志伟在迎春路派出所内大吵大闹，辱骂民警，踢坏办公桌，并将民警右手挠伤，不听工作人员劝阻。为确定李志伟作案时的精神状态，长春汽车产业开发区公安分局委托吉林省公安厅安康医院（以下简称安康医院）进行司法精神医学鉴定，安康医院于2011年8月22日出具吉公鉴字（2011）第290号《司法精神医学鉴定意见书》（以下简称290号《鉴定意见》），意见为：“1.躁狂症；2.限制责任能力。”李志伟不服安康医院作出的290号《鉴定意见》，向吉林省四平市司法局投诉。吉林省四平市司法局于2014年7月8日作出《对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的答复》（以下简称《答复》），主要内容为：“1、关于李志伟提出的撤销安康医院290号《鉴定意见》的请求，根据现有的法律、法规，司法行政机关无权撤销鉴定意见书；2、李志伟提出追究作出鉴定意见的四位司法鉴定人违反《司法鉴定程序通则》出具虚假鉴定的法律责任，从现有的投诉材料和调查的结果，没有发现程序上违规，不能认定四人出具虚假鉴定。”李志伟不服向吉林省司法厅提出行政复议。吉林省司法厅于2014年10月17日作出吉司复决字（2014）1号《吉林省司法厅行政复议决定书》（以下简称1号《行政复议决定》），维持吉林省四平市司法局作出的《答复》。李志伟遂向吉林省长春市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销1号《行政复议决定》。
一审裁定认为，李志伟因不服吉林省四平市司法局作出的《答复》，向吉林省司法厅提出行政复议申请，吉林省司法厅复议维持了吉林省四平市司法局作出的行政行为，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告”之规定，吉林省司法厅不是本案适格被告。李志伟将吉林省司法厅错列为被告，且不同意变更，不符合行政诉讼受理条件。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（三）项之规定，裁定对李志伟的起诉不予受理。
二审裁定认为，李志伟错列被告且不同意变更，一审法院裁定不予受理正确。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
李志伟申请再审称：1、《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条规定，鉴定人或者鉴定机构有违规行为的，由省级人民政府司法行政部门予以处罚。吉林省四平市司法局无权处罚鉴定机构，不是本案适格被告，吉林省司法厅才是适格被告。一、二审裁定认为吉林省司法厅不是适格被告错误，适用法律不当。2、依照新行政诉讼法第二十六条之规定，应当将吉林省司法厅列为被告。请求：撤销一、二审裁定，裁定由吉林省高级人民法院依法立案审理。
本院经审查认为，一、二审法院以李志伟错列被告且拒绝变更为由，裁定不予受理，事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。李志伟申请再审的理由不能成立。
一、关于李志伟是否错列被告的问题
根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（三）项的规定，起诉人错列被告且拒绝变更的，应当裁定不予受理。本案中，李志伟因不服吉林省四平市司法局作出的《答复》，向吉林省司法厅申请行政复议，吉林省司法厅作出了1号《行政复议决定》。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。”也就是说，在经过行政复议的案件中，确定适格被告的标准是行政复议机关是否改变了原具体行政行为。吉林省司法厅作出的1号《行政复议决定》，维持了吉林省四平市司法局作出的《答复》，并未改变原行政行为。李志伟不服，应当以作出原行政行为的吉林省四平市司法局作为被告提起诉讼。李志伟在一审法院对其作出释明并要求变更被告的情况下，仍然坚持以吉林省司法厅作为被告，不符合行政诉讼法规定的受理条件。一审裁定不予受理，并无不当。复议机关维持原行政行为情况下行政诉讼被告的确定，与作出原行政行为的行政机关是否具有相关处罚权限无关，李志伟以吉林省四平市司法局没有处罚权限为由，主张吉林省四平市司法局不是本案适格被告，理由不能成立。
二、关于本案适用法律的问题
2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的决定》自2015年5月1日起施行。本案二审裁定作出的时间为2015年4月3日，在该决定施行之前，应当适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》。一、二审裁定适用法律并无不当，本院予以支持。李志伟主张本案应当适用修改后的行政诉讼法第二十六条规定，吉林省司法厅为共同被告，该项申请再审理由不能成立。
综上，李志伟的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回李志伟的再审申请。
审判长 郭修江
审判员 董 华
审判员 范向阳
二〇一五年十二月十一日
书记员 战 成
附：相关法律司法解释条文
1、中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
3、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
4、全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定
十三、鉴定人或者鉴定机构有违反本决定规定行为的，由省级人民政府司法行政部门予以警告，责令改正。
鉴定人或者鉴定机构有下列情形之一的，由省级人民政府司法行政部门给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记：
（一）因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的；
（二）提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，骗取登记的；
（三）经人民法院依法通知，拒绝出庭作证的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
鉴定人故意作虚假鉴定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照前款规定处罚。