福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）闽行终字第123号
上诉人（原审原告）俞国华，男，1952年5月21日出生，汉族。
上诉人（原审原告）蒋德贵，男，1947年2月11日出生，汉族。
上诉人（原审原告）翁凤珠，女，1952年9月15日出生，汉族。
上诉人（原审原告）俞国富，男，1960年1月18日出生，汉族。
上诉人（原审原告）刘美生，女，1953年2月17日出生，汉族。
上述上诉人的共同委托代理人黄玉瑞，男，1960年5月7日出生，汉族。
上述上诉人的共同委托代理人刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路76号。
法定代表人苏树林，省长。
委托代理人连燕群，男。
上诉人俞国华等5人因诉福建省人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2014）榕行初字第27号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月3日依法公开开庭审理了本案。上诉人俞国华等5人的委托代理人黄玉瑞、刘文祥，被上诉人福建省人民政府的委托代理人连燕群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2001年4月18日，福建省人民政府向莆田市人民政府作出闽政（2001）地55号《福建省人民政府关于涵江区白塘湖风景区景区广场建设农用地转用和土地征用的批复》（以下简称闽政（2001）地55号《批复》）。俞国华等5人系莆田市涵江区白塘镇上梧村村民，因不服闽政（2001）地55号《批复》，于2013年12月12日向福建省人民政府提出行政复议申请，请求撤销该批复。福建省人民政府认为，闽政（2001）地55号《批复》作出后，莆田市人民政府于2002年5月20日发布《征用土地方案公告》，同日张贴于被征土地所在村白塘镇上梧村的涵黄公路拆迁安置指挥部围墙上，且被征土地用于建设的白塘湖风景区景区广场已于2009年11月27日开工，2010年9月21日竣工。据此，可以认定申请人至迟于2002年5月就已经知道闽政（2001）地55号《批复》及其内容，申请人直至2013年12月12日才申请行政复议，已经超过行政复议申请期限。福建省人民政府于2013年12月19日作出闽政行复不（2013）6号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称闽政行复不（2013）6号《决定书》），俞国华等5人不服，向法院提起诉讼。
原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的自公告规定的期限届满之日起计算行政复议期限”。福建省人民政府作出闽政（2001）地55号《批复》后，莆田市人民政府于2002年5月20日作出《征用土地方案公告》，依法公告了闽政（2001）地55号《批复》的相关内容和事项，并将该公告张贴在被征土地所在村白塘镇上梧村的涵黄公路拆迁安置指挥部围墙上。白塘镇上梧村村民委员会出具证据，证明了上述事实，并证明于2002年6月5日在本村所在地发布张贴（2002）第01号《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》，白塘镇上梧村已领取征地补偿款。据此，可认定俞国华等5人至迟于2002年5月就已经知道闽政（2001）地55号《批复》，其直至2013年12月12日才申请行政复议，已经超过法定复议申请期限，福建省人民政府作出不予受理决定并无不当。俞国华等5人的诉讼理由没有相应的证据佐证，其主张复议申请未超过法定复议期限没有事实根据，法院不予支持。福建省人民政府在法定期限内作出不予受理决定书并送达当事人，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回俞国华、蒋德贵、翁凤珠、俞国富、刘美生的诉讼请求，案件受理费50元由俞国华等5人共同负担。
原审原告俞国华等5人不服，向本院提出上诉，请求撤销（2014）榕行初字第27号行政判决，撤销闽政行复不（2013）6号《决定书》，判令被上诉人对上诉人的行政复议申请作出决定。主要理由是：一审法院对能够证明本案事实的证据不予采纳，认定事实错误。根据2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的相关规定，被上诉人并未将相关的征地信息告知上诉人，上诉人无法知道自己承包的土地被征收。被上诉人应当适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二、三、五项作出处理。
被上诉人福建省人民政府答辩称，闽政（2001）地55号《批复》作出后，莆田市人民政府于2002年5月20日发布了《征用土地方案公告》，同日张贴于被征土地所在村白塘镇上梧村的涵黄公路拆迁安置指挥部的围墙上。被征收土地用于建设的白塘湖风景区景区广场项目于2009年11月27日开工，2010年9月21日竣工。据此，可认定上诉人至迟于2002年5月就已经知道闽政（2001）地55号《批复》及内容，但上诉人直至2013年12月12日才向本机关申请复议，已超过行政复议法规定的60日法定申请期限。
被上诉人福建省人民政府在法定期限内向原审法院提供了以下证据材料和依据，以支持其诉讼主张：
（一）事实证据：1、俞国华等5人提交的《行政复议申请书》、闽政（2001）地55号《批复》；2、福建省人民政府法制办文件阅办单；3、闽政行复不（2013）6号《决定书》；4、莆田市人民政府《征用土地方案公告》及张贴公告照片复印件；5、被征土地村集体领取征地款《证明》、白塘风景区广场《市政工程竣工验收报告》及现状照片复印件；（二）法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款。
上诉人俞国华等5人在举证期限内向原审法院提交了以下证据材料：1、闽政行复不（2013）6号《决定书》；2、白塘镇上梧村上俞村民《确认书》。
上述证据和依据已随案移送本院，并经庭审举证、质证，对原审法院认定的事实和证据，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是上诉人俞国华等5人的行政复议申请是否超过法定的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。被上诉人福建省人民政府于2001年4月18日作出闽政（2001）地55号《批复》后，莆田市人民政府于2002年5月20日作出《征用土地方案公告》。被上诉人提供的证据可以证明该公告已在白塘镇上梧村进行张贴，公告内容亦足以传达涉案土地已被征收的事实。征收土地公告系土地管理法律法规确定的法定告知方式，公告行为作出后，即依法发生法律效力，并不以当事人是否看到公告作为生效要件。据此，可认定上诉人于2002年5月就应当知道承包土地被征收的事实。上诉人以从未看到公告，主张公告未张贴、不知道土地被征收、复议申请未超过法定期限，缺乏事实和法律依据。上诉人于2013年12月12日向被上诉人申请行政复议，已超过行政复议法规定的60日申请期限，且无正当理由。被上诉人据此不予受理上诉人的行政复议申请，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人俞国华、蒋德贵、翁凤珠、俞国富、刘美生共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林爱钦
审 判 员 朱志闽
代理审判员 赖峨州
二〇一四年七月十八日
书 记 员 康 昕
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……
第六十四条人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
……
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
……