福建省长汀县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）汀民初字第1270号
原告林庆荣，男，1966年12月10日生，汉族，经商，住长汀县。
原告王水荣，男，1965年2月9日生，汉族，经商，住长汀县。
原告谢有勇，男，1968年3月11日生，汉族，经商，住长汀县。
委托代理人梁飞、施丽仙，福建诺佳律师事务所律师。
被告福建省长汀县国土资源局，住所地长汀县。
法定代表人马华如，局长。
委托代理人范云飞，福建先丰律师事务所律师。
委托代理人付礼礼，福建先丰律师事务所实习律师。
原告林庆荣、王水荣、谢有勇与被告福建省长汀县国土资源局招标投标买卖合同纠纷一案，本院2014年4月9日立案受理后，依法组成合议庭于2014年6月12日公开开庭进行了审理。原告林庆荣及原告的委托代理人梁飞，被告的委托代理人范云飞、付礼礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林庆荣、王水荣、谢有勇诉称，2013年10月，被告就位于长汀县濯田镇街上村（宗地编号为2013-39）国有建设用地使用权招标挂牌有偿出让，原告于2013年10月28日报名并缴纳了投标保证金人民币（下同）40万元。原告中标后，于2013年11月11日与被告自愿签订了《国有建设用地使用权出让合同》。土地出让合同约定，被告将位于长汀县濯田镇街上村（宗地编号为2013-39），面积为544.65平方米的国有建设用地使用权有偿出让给原告用于商服、住宅用房建设，土地出让金为230万元（含定金40万元）。合同签订前，原告按该宗地招标要求于2013年10月28日向被告交付40万元定金，随后又按土地出让合同约定于签约当日付清了土地出让金190万元。被告应当于2014年1月11日前将出让宗地交付给原告。但是，被告并未履行交地义务。经原告多次催促，被告仍未履行。为此，现请求法院判令：一、解除原告与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》；二、被告立即返还原告已支付的土地出让金190万元；三、被告立即双倍返还原告定金计80万元；四、被告偿还原告从起诉之日起至款清之日止的利息损失，利息损失以270万元为本金，按中国人民银行同期同类贷款利率计算；五、诉讼费用由被告承担。
被告福建省长汀县国土资源局辩称，一、导致合同无法及时履行的主要原因是由于该地块个别群众有异议等原因造成。但是现在异议已经解决，现该地块围墙已砌起可以交付给原告。但原告以超期交付为由要求解除合同，被告尊重原告的意见。二、原告于2013年10月28日交纳的40万元系投标保证金，中标后才转为合同定金，且在签订合同时已直接抵作了土地出让价款。因此，是否应由被告双倍返还定金，请人民法院依法判决。三、原告诉请双倍返还定金80万元，也要求从起诉之日起计算利息损失的要求，属于原告重复计算，法院不应支持。
原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：
一、中国农业银行长汀县支行出具的“进账单”一份，证明原告缴纳2013-39号地块出让定金40万元。
二、《国有建设用地使用权出让合同》一份，证明原、被告双方就位于长汀县濯田镇街上村宗地编号为2013-39地块达成了出让协议。土地出让金为230万元、定金为40万元、交付土地时间为2014年1月11日前及违约责任为双倍返还定金，退还已缴纳的土地出让金。
三、银行汇款凭证三张，证明原告交纳（2013-39）出让金190万元。
四、福建省国有土地使用权出让金票据二张，证明原告缴纳了230万元的土地出让金，其中40万元为定金。
五、邮政快递详单及邮电通信业手工发票、机打发票、催告函各一份，证明原告履行了向被告要求交付土地的催告义务。
对于上述证据，被告经质证后认为，原告提供的所有证据真实性没有异议，但对原告要证明的内容有异议。被告认为原告支付的40万元属于投标保证金，不属于合同定金。
被告没有向本院提供证据。
本院认为，原告向本院提供的证据，被告对证据的真实性没有异议，且原告向本院提供的证据，符合证据的“三性”，本院予以认定，可以作为认定本案事实的依据。
经庭审举证质证并认证，对本案的主要事实可作如下认定：
2013年10月间，被告就位于长汀县濯田镇街上村（宗地编号为2013-39）的国有建设用地使用权对外公开招标挂牌有偿出让。2013年10月28日，原告按要求向被告报名并缴纳了投标保证金40万元后参加了竞标。经公开竟标后，原告取得了该地块的土地使用权。2013年11月11日，原、被告经协商一致自愿签订了《国有建设用地使用权出让合同》一份，合同约定：被告将位于长汀县濯田镇街上村（宗地编号为2013-39），面积为544.65平方米的国有建设用地使用权有偿出让给原告用于商服、住宅用房建设，土地出让金为230万元（含定金40万元）。此外，双方在合同第六条约定，出让人（被告）同意在2014年1月11日前将出让宗地交付给受让人（原告）；在第九条约定，本合同项下宗地的定金为40万元，定金抵作土地出让价款；在第三十一条约定，受让人因自身原因终止该项目投资建设，向出让人提出终止履行本合同并请求退还土地的，退还除本合同约定的定金以外的全部或部分国有建设用地使用权出让价款。合同签订的当日原告即付清了余款190万元的土地出让金。但是，在合同约定的时间内被告并没有将土地使用权交付给原告。除原告多次口头催促，原告还分别于2014年1月13日、2014年3月12日向被告发出书面催告通知，要求被告依约交付土地，但被告在接到书面通知后仍未履行交付土地使用权的义务，致使原告诉至本院。
本案争议的焦点是：一、原告交纳的40万元是否为定金？二、被告是否应按270万元为基数，计算原告的利息损失？
一、原告交纳的40万元是否为定金的问题。
本院认为，定金是双方当事人为确保合同的履行，约定一方在合同订立时或者履行前，向对方给付一定数量金钱的担保方式。定金可以作为订立主合同的担保，也可以作为合同履行的担保。本案中，原、被告在自愿签订的《国有建设用地使用权出让合同》第九条约定，本合同项下宗地的定金为40万元，定金抵作土地出让价款。因此，本案原告在招投标过程中向被告交纳的投标保证金，依据该合同条款的约定，在原告中标后已转为了合同履行的定金。
二、被告是否应按270万元为基数，计算原告的利息损失问题。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，因原告选择了要求被告承担双倍返还定金的违约责任，同时又要求将返还双倍的定金与土地出让金，从起诉之日起计算利息损失，属于重复计算，本院不予支持。
综上所述，原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》系当事人真实意思表示，内容未违反法律法规的强制性规定，应依法认定有效。合同签订后，被告未在合同约定的期限内将土地使用权交付给原告，被告的行为已违反了合同的约定。《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。因此，对原告要求解除合同的请求，符合法律规定，本院予以采纳。由于被告违约，依据《中华人民共和国合同法》第一百一十五条规定，当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。依此规定，对原告要求双倍返还定金之请求，符合法律规定，本院予以采纳。原告主张双倍返还的定金，也要求与土地出让金一样计算利息损失，由于该损失系重复计算，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（三）项、第九十七条和第一百一十五条的规定，判决如下：
一、解除原告林庆荣、王水荣、谢有勇与被告福建省长汀县国土资源局在2013年11月11日签订了的《国有建设用地使用权出让合同》。
二、被告福建省长汀县国土资源局应于本判决生效之日起十日内退还原告林庆荣、王水荣、谢有勇交纳的土地出让金190万元。
三、被告福建省长汀县国土资源局应于本判决生效之日起十日内双倍返还原告林庆荣、王水荣、谢有勇定金计80万元。
四、被告福建省长汀县国土资源局应于本判决生效之日起十日内向原告林庆荣、王水荣、谢有勇支付从2014年4月28日起至款清之日止，以190万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费28400元，由被告福建省长汀县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审 判 长 梁承球
审 判 员 罗利荣
代理审判员 邱日鑫
二〇一四年七月四日
代理书记员 赖火秀
附注：本案所引用的法律条文及执行申请提示
一、《中华人民共和国合同法》
第九十四条第一款第（三）：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第一百一十五条：当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。
二、执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。