湖北省大冶市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂大冶行初字第00032号
原告大冶市地质宾馆（个体）。住所地：大冶市沿湖路。
业主程幼敏。
委托代理人胡龙山。
委托代理人程余庆。
被告大冶市人力资源和社会保障局。住所地：大冶市建设路**号。
法定代表人王友兴，局长。
委托代理人张金民，湖北华全律师事务所律师。
第三人陈刚，厨师。
委托代理人程钢，大冶市义诚法律服务所法律工作者。
原告大冶市地质宾馆诉被告大冶市人力资源和社会保障局及第三人陈刚工伤行政确认一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告大冶市地质宾馆的业主程幼敏和委托代理人胡龙山、程余庆，被告大冶市人力资源和社会保障局的委托代理人张金民，第三人陈刚和委托代理人程钢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月23日，被告大冶市人力资源和社会保障局根据第三人陈刚的申请，作出冶工认字（2013）622号认定工伤决定书。
被告为证明其具体行政行为合法，在法定举证期间提供证据如下：
1、（2013）622号认定工伤决定书。
2、工伤认定申请书。
3、对第三人陈刚的调查笔录。
4、受理工伤认定申请通知书、受理决定书、送达回执。
5、冶公交认字（2013）第120040号事故认定书。
6、地质宾馆出具的陈刚在职证明。
7、陈刚的身份证。
8、地质宾馆营业执照。
9、大冶市人民医院出院记录。
上述证据证实被告作出的具体行政行为事实清楚、程序合法。
10、《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》、《工伤认定办法》。证明被告作出具体行政行为适用法律正确。
原告大冶市地质宾馆诉称，2013年6月22日20时35分，第三人陈刚无证、超载驾驶无牌二轮摩托车与他车相撞发生交通事故受伤。被告大冶市人力资源和社会保障局仅凭第三人单方的陈述和提交的材料，未向原告调查了解任何情况便于2014年1月23日作出认定工伤决定书。被告认定第三人为工伤是荒唐的。第三人虽系我单位员工，但其在2013年6月22日下午休假未上班，即第三人在道路上发生的交通事故，并不在上下班途中，故不属于工伤认定范围。综上，被告认定第三人为工伤，事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误。请求撤销被告作出的冶工认字（2013）622号认定工伤决定书
原告为支持其诉讼请求，诉讼中提供证据如下：
1、大冶市地质宾馆负责人证明书。证明原告的主体资格。
2、大冶市地质宾馆营业执照和组织机构代码证。证明原告合法经营。
3、道路交通事故认定书。证明交警部门认定第三人陈刚发生交通事故的责任。
4、被告大冶市人力资源和社会保障局对第三人陈刚的调查笔录。证明被告对第三人作了调查。
5、冶工认字（2013）622号认定工伤决定书。证明被告于2014年1月23日认定第三人为工伤。
6、房屋租赁合同。证明原告为其员工租赁了居住房屋。
7、董国兴出具的证明。证明第三人2013年6月22日下午休息。
8、原告单位职工考勤表。证明第三人2013年6月22日下午休息，同时证明原告单位2013年6月份工资发放情况。
9、行政复议申请书。证明原告不服被告作出的认定工伤决定书。
10、行政复议决定书。证明复议委员会维持了被告的认定工伤决定书。
11、证人黄某出庭陈述，主要内容为：黄某系原告的收款员，其签收过被告送达的受理工伤认定申请通知书，但其未将该通知书交给原告的负责人。
被告大冶市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的冶工认字（2013）622号认定工伤决定书事实清楚。大冶市地质宾馆具有用工主体资格，被告根据第三人陈刚的申请及调查笔录、交警的交通事故认定书、第三人住院记录等证据，证明第三人与原告系劳动关系。第三人在2013年6月22日晚8点下班时，回家途中受非本人主责以上交通事故伤害并住院。被告作出的认定工伤决定书程序合法、适用法律正确。被告在受理第三人的工伤认定申请后，依法立案并送达相关文书，程序合法；同时根据《工伤保险条例》之规定认定工伤，法律适用正确。
第三人陈刚述称，第三人与原告劳动关系成立，有原告出具的证明及工资条为证；第三人在2013年6月22日晚8点15分发生交通事故，第三人负事故次要责任；被告工伤认定程序合法、事实清楚、适用法律正确。请求依法维持。
第三人为证明被告的具体行政行为合法，诉讼中提供证据如下：
1、交通事故认定书、2014年8月21日大冶市公安局交通警察大队交通事故调处科出具的证明。证明发生交通事故的时间是6月22日20点35分，地点在观山路。第三人负次要责任。
2、原告于2013年10月20日出具的证明。证明第三人是原告的职工，2013年6月22日在原告处上班。
3、领款单。证明第三人在2013年6月20日至23日三天在原告处上班，已领取工资279元。
4、认定工伤决定书。证明第三人为工伤。
原、被告及第三人对对方提供的证据进行了质证，并分别发表了质证意见。原告对被告提供的证据1的真实性无异议，但认为事实不清而不合法；对证据2无异议；对证据3的真实性无异议，但认为未向原告作调查而不合法；对证据4中的送达回执有异议，认为签收文书之人不是原告办公室的工作人员，不是法定代表人或其他经授权的人员；对证据5有异议，认为事实不清，事故现场在观山路而不在东风路；对证据6有异议，认为该证明是原告方为了第三人向交通事故对方索赔而出具的，并不能证明第三人在2013年6月22日全天都在上班；对证据7、8、9无异议；对证据10的法律法规无异议，但认为被告适用法律错误。第三人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据1、2、3、4、5无异议；对证据6有异议，认为不能证明所有员工都居住原告租用的房屋；对证据7、8有异议，认为证人与原告有利害关系；考勤表系原告单方作出的，同时不能推翻被告提供的证据6中所反映的事实；对证据9、10无异议；对原告提供的证人黄某的陈述无异议。第三人对原告提供的证据6有异议，认为该房不是租给第三人居住的；对证据7有异议，认为不属实；对证据8有异议，认为是原告单方作出的、无第三人的签名而无效；对其他证据无异议。原告对第三人提供的证据1有异议，认为交警部门的说明未在认定工伤决定书中载明，说明被告的具体行政行为仍然事实不清；对证据2的证明内容有异议，认为不能证明第三人在2013年6月22日下午上班；对证据3有异议，认为该领款单是第三人更改过的；对证据4的真实性无异议，但认为事实不清。被告对第三人提供的证据无异议。
根据行政诉讼证据规定及当事人的质证意见，本院认为，原告提供的证据符合行政诉讼证据规定。但证据6不能证明第三人住在原告为员工租用的房屋；证据7因证人无正当理由未出庭，其证词真伪无法辨认，故不予认定；证据8系原告单方制作的文字材料，未经第三人签名而不予认定。被告提供的证据符合行政诉讼证据规定，予以认定。第三人提供的证据虽然不能证明被告的具体行政行为合法，但可以作为认定案件事实的参考材料。
根据已认定的证据及当事人提供的案件材料和诉辩意见，确认本案事实为：大冶市地质宾馆系公民程幼敏开办的个体工商户，第三人陈刚系该宾馆餐饮部的工作人员。2013年6月22日20时35分，在大冶市观山路商贸小区门前路段，第三人驾驶两轮摩托车与鄂B×××××号小车发生交通事故，事故造成第三人右踝骨骨折、右小指末节指骨骨折；头外伤；多处软组织挫伤。交警部门认定第三人负此次事故的次要责任。同年12月1日，第三人向被告大冶市人力资源和社会保障局申请工伤认定。第三人在申请工伤认定时提供的证据为：1、大冶市公安局交通警察大队于2013年7月1日作出的冶公交认字（2013）第120040号道路交通事故认定书，该认定书认定第三人在该交通事故中负次要责任。2、大冶市地质宾馆于2013年10月20日出具的证明，证明的主要内容为第三人于2012年3月10日至2013年6月22日在大冶市地质宾馆上班。3、第三人的身份证。4、大冶市地质宾馆的个体工商营业执照。5、第三人在大冶市人民医院就诊的出院记录。被告收到第三人的申请后，于2013年12月4日受理此案，并于同日作出了工伤认定申请受理决定书、向原告送达了受理工伤认定申请通知书。原告在收到通知书后未向被告提交第三人是或不是工伤的证明材料。被告根据第三人的陈述及其提供的材料，于2014年1月23日作出冶工认字（2013）622号认定工伤决定书，认定第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告分别于同年3月5日、3月25日向第三人和原告送达冶工认字（2013）622号认定工伤决定书。原告收到该决定书后，于同年5月22日向大冶市人民政府行政复议委员会申请复议，该委于同年7月23日作出冶政行复决（2014）25号行政复议决定书，决定维持被告作出的冶工认字（2013）622号认定工伤决定书。原告对此仍不服，故向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第二条之规定，原告大冶市地质宾馆具有用工主体资格，其与第三人陈刚形成事实劳动关系。第三人于2013年6月22日20时35分发生交通事故后，根据《工伤认定办法》第五条之规定，可以向被告大冶市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告在决定受理第三人的工伤认定申请后，在法定期间内向原告送达了受理工伤认定申请通知书，并告知其在收到通知书后的15日内提交第三人是或不是工伤的证明材料。但原告未向被告提供第三人是或不是工伤的证明材料。被告依据《工伤认定办法》第十七条之规定作出工伤认定，并无不妥。至于被告将受理工伤认定申请通知书送达给原告的工作人员，而未将该通知书送达给原告的负责人或具有收发职权的工作人员是否程序违法，因《工伤认定办法》对此无强制性规定，故被告的送达方式并不影响其具体行政行为的合法性。被告于2014年1月23日作出认定工伤决定书，分别于2014年3月5日和3月25日向第三人和原告送达认定工伤决定书，违反了《工伤认定办法》第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”的规定，属程序上的瑕疵。但该瑕疵并未影响原告申请行政复议和提起行政诉讼的权利。（法官提醒行政机关及其工作人员在作出具体行政行为时，应严格依照法律、法规规定的程序履行职责，心中牢记人民群众的利益无小事，行政相对人的利益亦无小事。）综上，被告作出冶工认字（2013）622号认定工伤决定书的具体行政行为证据确凿，适用法律正确，程序基本符合法律规定。原告要求撤销被告作出的冶工认字（2013）622号认定工伤决定书，理由不充分，其请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告大冶市地质宾馆的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，收款户名：法院诉讼费汇缴财政专户；账号：17-154101040002529；开户银行：农行黄石市分行团城山支行；地名：湖北省黄石市。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄天华
人民陪审员 董秋英
人民陪审员 皮建军
二〇一四年九月二十三日
书 记 员 李 元