河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沧行初字第24号
原告刘俊梅。
被告沧县人民政府，住址沧州市黄河东路。
法定代表人毛长军，县长。
委托代理人刘国栋。
委托代理人尹瑞华，河北苍天律师事务所律师。
原告刘俊梅因要求被告沧县人民政府（下称县政府）履行法定职责一案，于2013年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月6日作出（2013）沧立行初字第5号行政裁定，对刘俊梅的起诉，不予受理。刘俊梅不服，向河北省高级人�法院提起上诉，2014年5月27日河北省高级人民法院作出（2014）冀行终字第37号行政裁定，撤销本院的（2013）沧立行初字第5号行政裁定，由本院立案审理。本院于2013年7月28日，向被告县政府邮寄了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合庭，于2014年8月12日公开开庭审理了本案。原告刘俊梅、被告县政府的委托代理人刘国栋、尹瑞华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘俊梅于2013年7月28日向被告县政府提出强制执行申请，被告县政府于2013年7月30日收到。被告直到原告起诉，未作出处理决定。
原告刘俊梅诉称：原告与赵金廷宅基地纠纷一案，沧县国土资源局于2008年5月27日给赵金廷作出了沧国资罚字（2008）第8号国土资源违法案件行政处罚决定书（下称处罚决定），责令其自行拆除。逾期赵金廷未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼。赵金廷拒不履行处罚决定规定的义务，沧县国土资源局至今对赵金廷没有采取有效措施。最高人民法院《关于违法建筑物、构建物、设施等强制拆除问题的批复》已于2013年3月25日，最高人民法院审判委员会第1572次会议通过，内容为：根据行政强制法和城乡规划法有关精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构建物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权。因此，原告依法向被告邮寄强制执行申请书，并附带证据佐证，被告至今对原告邮寄的强制执行申请书未作处理，没有拆除赵金廷的违法建筑，因此，被告构成行政不作为，原告依法提起行政诉讼，请求法院判决被告履行拆除赵金廷的违法建筑的法定职责。
被告县政府辩称：原告将我方作为被告属诉讼主体错误。根据原告的自诉和本案的事实，原告与赵金廷的宅基地纠纷一案，沧县国土资源局于2008年5月27日�赵金廷作出处罚决定，已送达当事人，并发生法律效力，如果沧县国土资源局没有向人民法院申请强制执行，原告以行政不作为提起行政诉讼，只能以沧县国土资源局为被告，县政府不是作出处罚决定的机关，原告诉县政府，属主体错误。原告2010年8月31日向县政府提出行政复议申请，县政府查明，沧县国土资源局对于其作出的处罚决定，已于2008年9月5日向沧县人民法院申请强制执行，沧县国土资源局履行了法定职责，县政府也已将复议决定送达原告，县政府不存在行政不作为的情况，请求法院驳回原告的起诉。
原告在起诉时提供以下证据证明其曾于2013年7月28日向被告提出强制执行申请事项：1、强制执行申请书，内容有：申请人：刘俊梅，被申请人：赵金廷。申请人与被申请人宅基纠纷一案，沧县国土资源局于2008年5月27日给被申请人作出处罚决定，责令其自行拆除。逾期赵金廷未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼。赵金廷拒不履行处罚决定规定的义务，沧县国土资源局至今对赵金廷没有采取有效措施。最高人民法院《关于违法建筑物、构建物、设施等强制拆除问题的批复》已于2013年3月25日，最高人民法院审判委员会第1572次会议通过，内容有：根据行政强制法和城乡规划法有关精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构建物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权。因此，申请人依法向县政府提交强制执行申请，对赵金廷的违法建筑物进行拆除。综上所述：申请人为维护自己的合法权益，维护国家法律、法规的正确实施，特申请县政府对赵金廷的违法建筑物实施强制执行拆除，请准许。证明原告向县政府提交了书面执行申请，并有具体的执行内容。2、沧州市邮政局的档案查询专用回单，证�县政府于2013年7月30日收到原告的申请。经质证，被告认为，对证据1真实性无异议，但该申请书按照法律规定，原告应向沧县国土资源局提交，由沧县国土资源局向法院申请强制执行。对证据2没有异议，我们收到申请后，未对赵金廷在非法占用的土地上扩建的建筑物和其他设施进行拆除，以恢复土地原貌。
被告县政府于2014年8月8日向法院提供了下列证据：1、2010年11月15日县政府作出的沧县行复字（2010）第4号行政复议决定书，证明针对原告要求县政府责令沧县国土资源局限期履行法定职责，申请沧县人民法院强制执行的复议申请，被告作出了复议决定，查明沧县国土资源局已经于2008年9月5日申请沧县人民法院强制处罚决定，因此驳回了原告的复议申请。2、处罚决定，内容有：经查，赵金廷擅自超出批准用地面积24平方米扩建住房，违反了《中华人民共和国土地管�法》第五十九条的规定，依据《中华人民共和国第七十七条的规定，决定限赵金廷接到处罚决定之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上扩建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌。证明针对赵金廷的违法行为，沧县国土资源局作出了处罚决定。3、沧国土资强执申字（2008）第247号国土资源行政处罚案件强制执行申请书，证明沧县国土资源局于2008年9月5日申请沧县人民法院强制执行处罚决定。4、沧县行复字（2010）第4号行政复议答复通知书的送达回证，证明沧县国土资源局收到了县政府的2010-4号答复通知书。经质证，原告认为，证据1、2、3、4真实合法，通过以上证据说明对原告与赵金廷的争议案件，国土资源局作出处罚决定后，申请了法院强制执行。原告并提供了以下证据：3、同被告的证据，1、2、3，4、2011年8月9日沧县人民法院（2011）沧行字第2号行政裁定书，�明沧县人民法院作出裁定，不准予执行沧县国土资源局的处罚决定。经质证，原告认为，被告的证据证明沧县国土资源局针对赵金廷的违法行为，作出了处罚决定，后申请法院执行其作出的处罚决定，沧县人民法院未准予执行。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1、2，能够证明其向县政府申请强制执行沧县国土资源局的处罚决定，县政府收到申请后未予执行。被告提供的证据1，能够证明原告申请被告行政复议，被告作出了复议决定。证据2能够证实针对赵金廷的违法行为，沧县国土资源局作出了处罚决定。证据3能够证明沧县国土资源局于2008年9月5日申请沧县人民法院强制执行其处罚决定。证据4能够证明沧县国土资源局收到了被告的复议答复通知书。原告的证据4，能够证明沧县人民法院未准予执行处罚决定。
本院根据以上有效证据及当事人质�意见认定以下事实：因赵金廷擅自超出批准用地面积24平方米扩建住房，沧县国土资源局于2008年5月27日对赵金廷作出了处罚决定，限赵金廷接到处罚决定之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上扩建的建筑物和其他设施。对处罚决定赵金廷未申请行政复议，也未提起行政诉讼。赵金廷亦未自行拆除扩建的建筑物和其他设施。沧县国土资源局于2008年9月5日申请沧县人民法院强制执行处罚决定，沧县人民法院2011年8月9日作出行政裁定，不准予执行处罚决定。2010年8月31日，刘俊梅向县政府申请行政复议，县政府于2010年11月15日作出复议决定，驳回了刘俊梅的复议申请。刘俊梅认为，最高人民法院关于违法建筑物、构建物、设施等强制拆除问题的批复规定，根据行政强制法和城乡规划法有关精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构建物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，因此2013年7月28日向被告邮寄强制执行申请书，要求县政府对赵金廷的违法建筑物实施强制拆除。县政府收到刘俊梅的强制执行申请书后未作处理。刘俊梅认为被告的行为构成行政不作为，因此提起行政诉讼，请求法院判决被告履行拆除赵金廷的违法建筑的法定职责。
本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。根据该条规定，对违反城乡规划法的行为，行政机关有强制执行权。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须�即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。根据该条规定，对于违反土地管理法的行为，国土资源管理机关对于其作出的处罚决定没有强制执行权，如果要执行处罚决定，只能向人民法院提出申请。《中华人民共和国行政强制法》第四章行政机关强制执行程序中第一节一般规定的第三十四条规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。根据该条规定，有强制执行权的行政机关，依照本章规定自行强制执行；第五章第�十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。根据该条规定，没有强制权的行政机关作出处罚决定后的，依照本章规定申请人民法院强制执行，而不能自行强制执行。2013年3月25日法释（2013）5号《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》的内容为：根据行政强制法和城乡规划法有关精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。根据该司法解释，对于违反《中华人民共和国城乡规划法》的行为，行政机关作出处罚决定后，被处罚人不履行的，行政机关根据《中华人民共和国行政强制法》第四章和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定自行执行；如果申请人民法院非诉执行，人民法院不受理。本案因沧县国土资源局的处罚决定根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条作出，《中华人民共和国土地管理法》未授予国土资源机关强制执行权，因此沧县国土资源局没有强制执行权，如果要强制执行，只能根据《中华人民共和国行政强制法》第五章的规定，申请人民法院强制执行。县政府作为沧县国土资源局的上级机关，当然无强制执行沧县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条作出的处罚决定的权力；原告主张根据司法解释的规定，县政府有履行拆除赵金廷在非法占用土地上扩建的建筑物和其他设施的法定职责的理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼�﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告刘俊梅的诉讼请求。
诉讼费50元由原告刘俊梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院（上诉状应同时向河北省高级人民法院递交，并预交上诉费）。
审 判 长 孙树国
审 判 员 李艳华
代理审判员 赵书裙
二〇一四年八月十四日
书 记 员 兰明慧