山东省枣庄市山亭区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）山民初字第371号
原告：黄兆平，农民。
委托代理人：陈鑫，山东善国律师事务所律师。
被告：枣庄市星辰建工有限公司。住所地：山亭区新城府前路****号。
法定代表人：张伟，经理。
被告：枣庄市北辰置业有限公司。住所地：山亭区零九公路西。
法定代表人：张伟，经理。
二被告的委托代理人：贾志功，男，1982年4月6日出生，汉族，居民。
二被告的委托代理人：金苏东，山东恒平律师事务所律师。
被告：闫瑾，居民。
委托代理人：金苏东，山东恒平律师事务所律师。
被告：枣庄市山亭区北庄镇人民政府。住所地：山亭区北庄。
法定代表人：刘伟，镇长。
委托代理人：陈玉，山东玉镜律师事务所律师。
原告黄兆平与被告枣庄市星辰建工有限公司（以下简称星辰公司）、枣庄市北辰置业有限公司（以下简称北辰公司）、闫瑾、枣庄市山亭区北庄镇人民政府（以下简称北庄政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄兆平及其委托代理人陈鑫，被告星辰公司、北辰公司的委托代理人贾志功、金苏东，被告闫瑾及其委托代理人金苏东，被告北庄政府的委托代理人陈玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄兆平诉称：2009年7月，同被告星辰公司、北辰公司的项目经理被告闫瑾口头协议：被告星辰公司、北辰公司将承建的北庄镇政府工程（科教中心办公楼、幼儿园办公楼、科教中心门市房）转包给原告黄兆平，后在施工期间原告黄兆平与被告签订关于该工程的协议一份，约定施工范围、施工期限、可预支部分工程款等内容。承建该工程所需要的工程材料款及相关费用均由原告黄兆平垫付，工程款共计5309012元。现被告方仅支付现金及用部分商品房折抵，计款4000000元，尚有约1300000余元未付。工程施工完毕后已交付使用，被告未按照约定支付工程款。经多次催要至今未付。故提起诉讼，请求判令被告星辰公司、北辰公司、闫瑾、北庄政府支付工程款1300000元及自2010年11月2日起至起诉之日止的利息。
被告星辰公司、北辰公司辩称：同原告黄兆平没有签订任何建设工程合同，且未将科教中心办公楼、幼儿园办公楼、科教中心（将军大街）门市房转包给原告黄兆平施工，不存在工程款纠纷；原告黄兆平单方对建筑工程进行的审计，没有事实依据，缺乏科学性、准确性，且原告黄兆平在（2012）山民初字第1102号案件诉讼中，法院确定审计机构对涉案工程已做出鉴定结论，原告黄兆平已明知结果对其不利，已申请撤诉，法院已裁定准予原告黄兆平撤诉。综上，应驳回原告黄兆平的诉讼请求。
被告闫瑾辩称：其系被告星辰公司的项目经理，科教中心办公楼、幼儿园办公楼是转包给张超；科教中心门市房是张超与徐开玉合伙承包的，后张超与徐开玉分开，张超负责路西边门市房施工，张超负责路东边门市房施工；星辰公司未就上述工程与张超对账，张超已实际支款4900000元，其中包含原告黄兆平、案外人黄爱玲（原告黄兆平之长女、张超之妻）的支款，亦包含被告星辰公司代付工程材料款及折抵给张超的房子；原告黄兆平系给张超帮忙干活的。综上，应驳回原告黄兆平对其诉讼请求。
被告北庄政府辩称：只与被告星辰公司签订建设施工合同，未同原告黄兆平签订合同，应驳回原告黄兆平的诉讼请求。
经审理本院认定：2009年7月10日，被告北庄政府作为甲方与作为乙方的被告北辰公司就北庄镇将军大道沿街门市合作开发事宜订立协议，约定：由甲方提供土地使用权，乙方投资开发、施工门市房，建成后由乙方销售，乙方按门市房间数每间支付给甲方土地出让金20000元，开发期限为2009年8月1日至2010年7月31日等内容。2010年2月26日，被告北庄政府作为发包方同作为承包方的被告星辰公司签订建设工程施工合同，工程内容：北庄镇社区科教中心、中心幼儿园及安装等相关配套工程，工程范围：图纸范围内的土建、装饰、安装工程，合同价款约2100000元，以最后决算审计报告为准，不准许转包、分包。上述合同签订后，经被告闫瑾的同学、原告黄兆平的大女儿（黄爱玲、已死亡）的对象张超介绍，原告黄兆平承建科教中心办公楼、幼儿园办公楼、科教中心门市房（将军大街）等部分主体工程。2010年9月1日为加快工程进度，原告黄兆平同被告星辰公司的项目经理被告闫瑾签订协议书，约定科教中心办公楼、幼儿园办公楼、科教中心门市房作为三个单体工程结算，在合同签订后两日内预付启动资金50000元，三个单体工程每完成一个单体的内外墙抹灰及地面工程付款100000元，中秋节前全部完成装饰工程再付100000元等内容。工程施工完毕后，2010年10月31日竣工并交付使用。2011年8月18日，山东兴安工程咨询有限公司对北庄镇幼儿园及办公楼工程，出具工程造价咨询报告书（2011）040号，咨询内容为：工程结算审核。工程的实际竣工日期2010年10月31日。北庄镇幼儿园及办公楼工程造价2286726.63元。该咨询报告未加盖山东兴安工程咨询公司印章，仅有被告北庄政府、星辰公司双方加盖公章，且科教中心门市房（将军大街）的造价未评估。
另查明，在合同的履行中，原告黄兆平于2010年11月10日支取工程款224000元，同年11月12日两次支取工程款155000元，共计379000元。案外人张超于2010年12月3日两次支取工程款273650元，同年12月9日支取工程款111471元，2011年1月27日支取工程款项289357元，共计674478元。2010年11月16日原告黄兆平委托张超与被告星辰公司签订协议，以门市房一套、住宅房五套折抵工程款1100000元，以上共支取工程款2153478元。余款经双方多次协商未果。2013年11月14日，原告黄兆平委托山东中亿源资产评估事务所，以2010年10月31日为基准日，对其所实际施工的科教中心、幼儿园办公楼、科教中心门市房的工程量进行价格评估，工程总造价5309012元。
再查明，被告北辰公司、星辰公司法定代表人均为张伟，被告闫瑾在不同的合同文本中代表被告北辰公司、星辰公司，系被告北辰公司、星辰公司北庄项目部的经理；案外人张超和原告黄兆平收到的工程款均是由被告星辰公司支付。被告北辰公司、星辰公司、北庄政府在本院向其送达证据调查函后，未提交已付工程款的证据。
上述事实，有当事人的陈述、被告方的答辩，建设工程施工合同书、协议书、收款收据、评估报告、付款说明、抵房协议书，证人王玉峰、李井伟、黄常山、马虎、张金财的证言存卷为证，经本院审查，足以认定。
本院认为，被告北庄政府将北庄镇社区科教中心工程、中心幼儿园工程、北庄镇将军大道沿街门市工程发包给被告北辰公司、星辰公司，后被告星辰公司在未得到被告北庄政府同意的情况下，将三个工程的部分主体工程交给原告黄兆平施工，因该工程的转包未得到发包方的认可，且原告黄兆平亦未向法庭提交其建筑资质等级，该建设施工合同违背法律规定，为无效合同。该工程经原告黄兆平施工完毕后，已交付使用。根据法律规定，现原告黄兆平要求偿付工程款及利息，符合法律规定，本院予以支持。被告星辰公司作为转包方，同原告黄兆平签订施工协议书，故应承担偿付工程款的民事责任；将军大街工程是由被告北辰公司和北庄政府合作开发，后被告北辰公司将该工程转包给被告星辰公司，被告星辰公司再次将该工程转包给原告黄兆平施工，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的有关规定，被告北辰公司和北庄政府应当在将军大街工程欠付工程款范围内承担责任。被告北庄政府亦是科教中心和幼儿园工程的发包方，其应在欠付工程款范围内承担责任；被告闫瑾是项目部经理，其行为是公司行为，其民事权利和义务应当由公司享有和承担，故原告黄兆平要求被告闫瑾承担偿付责任，违背法律规定，本院不予支持。关于工程款的数额，被告星辰公司认为已偿付工程款4900000元，且已超付，同其此前提交的其他证据已认可偿付2153578元相矛盾，亦未在本院通知其提交原告支取工程款的证据后，无正当拒不提交，亦未有其他证据相佐证，应承担举证不能的法律后果。现原告黄兆平已认可支取工程款和抵房款共计4000000元，本院认为该工程款已偿付4000000元。同评估价款5309012元相抵，应认定尚欠工程款1309012元，现原告黄兆平请求要求工程款1300000元，是对其民事权利的处分。原告黄兆平要求自2010年月11月2日起至起诉之日止的利息，因双方未约定利息，应按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算为宜。被告北辰公司、星辰公司辩称，该工程的实际施工人不是黄兆平，应是案外人张超，因未提供相关证据证明，故对其辩称不予支持；其辩称该工程款已结清，不再欠工程款，因本院通知其向法庭提交证据，而在规定的期间内未提交，应视为其举证不能，应承担举证不能的法律后果；其辩称该工程已经同被告北庄政府审计，应以该审计结果作为定案的依据，现原告黄兆平自己申请的评估结果，不能作为定案的依据，因其同北庄镇政府的咨询报告，咨询公司没有加盖公章，亦未有科教中心门市房的咨询报告，且原告黄兆平不予认可，不能作为证据使用；原告黄兆平自己申请的鉴定报告，因被告方未提出重新鉴定申请，应视为对其民事权利的放弃。被告北庄政府辩称，其未同原告黄兆平签订合同，应驳回其诉讼请求的辩称，违背法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国建筑法》第十三条、第二十四条、第二十六条、第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十九条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十四条、第二十六条的规定，判决如下：
一、被告枣庄市星辰建工有限公司于本判决发生法律效力后10日内，偿还原告黄兆平工程款1300000元及利息（自2010年11月2日起至2014年3月10日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。
二、被告枣庄市北辰置业有限公司在其欠付北庄镇将军大道沿街门市工程价款范围内承担责任。
三、被告枣庄市山亭区北庄镇人民政府在其欠付北庄镇社区科教中心工程、中心幼儿园工程、北庄镇将军大道沿街门市工程价款范围内承担责任。
四、驳回原告黄兆平要求被告闫瑾承担偿还工程款的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16500元，由被告枣庄市星辰建工有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审判长 高 杨
审判员 邵明磊
审判员 范祥法
二〇一四年十二月一日
书记员 孙丽华