陕西省横山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）横刑初字第00186号
公诉机关横山县人民检察院。
被告人贺某某。2012年8月3日因涉嫌滥用职权罪、私分国有资产罪被横山县人民检察院取保候审，2013年8月3日被横山县人民检察院解除取保候审。2014年8月19日因涉嫌滥用职权罪被横山县人民法院取保候审。
辩护人李某某，陕西某某律师事务所律师。
横山县人民检察院以横检刑诉（2014）特33号起诉书指控被告人贺某某犯滥用职权罪，于2014年8月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。横山县人民检察院指派检察员徐晓菲依法出庭支持公诉。被告人贺某某及其辩护人李某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
横山县人民检察院指控，2004年7月7日，横山县人民政府决定将横山县第四中学西侧杨相公沙原属于雷龙湾林场的1125亩国有林地划拨给横山县第四中学管理。2006年，被告人横山县第四中学法人代表贺某某未经法定程序，擅自批准横山县第四中学职工姚某某、王某某，横山县教育局勤工俭学办职工陈某某、李某某四人在上述林地范围内修建住宅，四人修建房屋面积共计640.98㎡。2011年横山县人民政府规划在横山县第四中学管理的该块林地上修建保障性住房，为确保民生工程顺利进行，横山县人民政府给上述违章建筑的四户共计补偿人民币164.4907万元。2014年1月10日，榆林市中财房地产评估有限公司对该建筑评估单价537元／㎡，评估总价：34.4万元。针对上述指控，公诉机关提供了书证；证人证言；被告人供述等证据。认为被告人贺某某身为横山县第四中学的法人代表，超越职权、擅自批准他人在横山县第四中学受委托管理的国有林地上修建住宅，导致国有资产严重流失，造成国家经济损失34.4万元。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人贺某某辩解，横山县人民政府划拨土地是事实。既然划拨给四中的土地，学校让这几户人家修房是为了管护林地，并不是住宅用地。他没有超越职权，也没有擅自批准他人在国有林地修建住宅，更没有给国家造成经济损失。所以他认为他无罪。
辩护人认为，被告人的行为是职责范围内的，不存在滥用职权、超越职权。违章修建与被告人无任何关系，是执法部门的不作为所致，故应宣告被告人无罪。辩护人向法庭提供的证据有：证人李某堂、徐某某、王某某、胡某某的证言，证明贺某某当时与学校其他领导商量过修建临时照林房一事，并非被告人擅自做主。
经审理查明，2004年7月7日，横山县人民政府常务会议研究决定将横山县第四中学西侧杨相公沙原属于雷龙湾林场的1125亩国有林地划拨给横山县第四中学管理，同时批复“土地权属、性质、用途不能改变，只能用于林地建设”。2006年，被告人横山县第四中学法人代表贺某某未经法定程序擅自批准横山县第四中学职工姚某某、王某某，横山县教育局勤工俭学办职工陈某某、李某某四人在上述林地范围内修建住宅。同年10月，上述四人在未办理林业、土地手续的情况下，同时动工修建住房，四人修建房屋面积共计640.98㎡。2011年横山县人民政府规划在横山县第四中学管理的该块林地修建保障性住房，于同年7月22日发布公告限期自行拆除违章建筑。为确保民生工程顺利进行，横山县人民政府给上述违章建筑的四户共计补偿人民币164.4907万元。2014年1月10日，榆林市中财房地产评估有限公司榆中财房估（2014）字第F0103003号估价结果：评估单价537元／㎡，评估总价：34.4万元。
经庭审举证、质证，认定上述事实的主要证据有：
1、提交县政府常务会议讨论提案单、横山县人民政府情况说明、横政林证字（2005）第案2005-3号林权证，证明2004年7月7日横山县人民政府常务会议研究决定将横山县第四中学西侧杨相公沙原属于雷龙湾林场的1125亩国有林地划拨给横山县第四中学管理。
2、横山县人民政府关于对横山县兴丰安居小区建筑及附属物依法拆除的公告，证明2011年7月22日，横山县人民政府为保障性住房工程建设，决定对横山县兴丰安居小区用地内建筑及附着物依法进行拆除。
3、姚某某等四户建筑平面图，证明姚某某、王某某、陈某某、李某某四户的建筑情况。
4、横山县保障性住房拆迁补偿补助表、拆迁补偿协议、中国农业银行进账单、补偿清单，证明补偿情况。
5、横山县第四中学、横山县国土资源局、横山县住房和城乡建设局的证明，证明横山四中西山国有林地中批准王某某、姚佃明、陈某某、李艾萍四户修建房屋一事，学校从未就此事召开过有关会议，也未办理林业、城建、土地手续。
6、横山县人民政府任免通知，证明贺某某同志任横山县第四中学校长。
7、中华人民共和国组织机构代码证，证明横山县第四中学法定代表人是贺某某。
8、陕西省育林基金及林业专项收费票据，证明横山县第四中学以森林植被恢复费交3000元。
9、停工（业）通知书，证明2006年11月13日横山县城建监察大队横城监字第061113号停工通知书对横山县四中在上沙畔修建的楼板房违反陕西省实施《规划法》办法，并告知：处经济罚款20000元，补办手续。
10、关于四中上沙畔建筑物的情况说明，证明因该地块较为偏僻，该建筑又系教育单位公共用途。同时该地块不属于城市规划区范围，故未作经济处罚。
11、中财地产评估房地产估价报告，证明2014年1月10日，榆林市中财房地产评估有限公司榆中财房估（2014）字第F0103003号估价结果：评估单价537元／㎡，评估总价：34.4万元。
12、人口信息，证明被告人贺某某的基本情况。
13、证人王某某的证言，证明郭塌畔沙的林权属四中。2006年四中修家属院的时候，他由于经济困难，故向时任校长贺某某口头申请在家属楼附近批一小块地盖平房。贺某某说四中郭塌畔沙地无人护林，如果上山护林的话就给他在林地上批一块地盖房子。他当时考虑实在没有修房的地方，于是就答应担任四中林地的护林员，在郭塌畔沙的林地上修了一院平房。他在郭塌畔沙所占的这300多平米的地权属于四中的，地是四中当时的校长贺某某给他划拨的，是为了让他在那儿照看林地。房屋是他自己出资修建的，房产证和土地证他都没有办过。
14、证人姚某某的证言，证明他位于杨相公沙的房屋是2006年11月份左右和王某某、陈某某、李某某四户一起修建的。修建的房屋属国营林地，是当时的校长贺某某批准他修建的，修建过程中他一直上课着了，全权委托王某某负责修建，他听王某某说县林业局来检查过，他们每户交了3000元钱，具体是什么钱他不知道。他修建的房屋没有任何手续。
15、证人陈某某的证言，证明2006年10月他在郭塌畔沙修过房子，总共三间。他在郭塌畔沙修房子的地权属于四中，房屋是他个人出资修建的。修建房子的地是当时四中校长贺某某给他划拨的。他修建的房屋没有办过房产手续和土地手续。
16、证人张某某的证言，证明他2001年至2008年任教育局副局长，分管财务和学校建设等。贺某某任四中校长期间，批准王某某、姚某某、陈某某、李某某四户在四中所有的杨相公沙林地内修建房屋一事，是否向李局长请示汇报他不知道，没有向他请示过，也没有上会研究过。一直到去年政府在修建廉租房发生阻挡时他才知道的。四中的所有资产都属于国有资产，四中的校长没有权利处置，都必须经过有关部门批准，履行有关手续后方可处置。
17、证人李某军的证言，证明给王某某、姚某某、陈某某、李某某四户人家在他们四中杨相公沙的林地内批宅基地肯定没有上会研究过。校长贺某某批准这四户人在杨相公沙林地内修建的，这四户人家有没有交钱要问贺某某和会计张生华了。
18、证人李某平的证言，证明四中教师等四户在杨相公沙占用国营林地修建房屋没有任何手续。这四户在修建时有人举报过，当时他和雷永军去过现场，要求停工。后将这个事情给城关林业派出所移交了。
19、证人冯某某的证言，证明他现任横山县城建监察大队副队长，城建监察大队的工作职责是对城区规划范围内各种建筑进行检查，查处违章建筑。对于不属于城区规划范围内违章建筑的举报，他们一般根据领导的安排进行查处。
20、证人管某某的证言，证明他1993年至2009年任城关林业派出所所长。四中山上杨相公沙地属于城关派出所管辖范围，2006年他们城关派出所对横山县第四中学当时并没有立案，所以以森林恢复费的名义收了四中3000元。
21、被告人贺某某的供述，证明他原是横山县教育局副局长兼第四中学校长。他任四中校长期间，为了照看四中山上的林地，让四中的王某某、姚某某两户、横山勤工俭学办的陈某某、李某某两户在林地内修建房屋，他们四中提供林地，修建费用由上述四户自费。王某某、陈某某等四户在杨相公沙修建住宅是他批准的，每户人家都是以三孔窑的地基给划拨的，没有和该四户人家收取费用。上述四户人家在杨相公沙修建房屋都是去照林。当时他们四中修建家属楼，王某某、姚某某二人无钱修建，为了解决住宅问题他就给批了宅基地让修建的。这四户人家在杨相公沙修建房屋没有上会研究过，他和副校长李某堂、徐某某通过气，他个人决定的。地的权属属于四中。这四户人在杨相公沙修建房屋，没有办理过任何有关房产、土地手续，只是给林业局交过3000元植被恢复费。这四户修建房屋时他们只向林业局申请审批过，给林业局报的时候是以临时建筑报的。他们四中让上述四户自费在杨相公沙修建房屋，一个是为了给上述四户解决住宅问题，二是他们四中当时没钱修建。总的来说就是他们给解决住宅问题，这四户给他们照林。
以上证据相互关联、相互印证，予以认定。对于辩护人所提供的证人李某堂、王某某、胡某某的证言，证明贺某某给他们说过修建临时照林房一事。与被告人在侦查阶段供述这四户人家在杨相公沙修建房屋，没有上会研究过，他和副校长李某堂、徐某某等人通过气能够相互印证，予以认定。
本院认为，被告人贺某某身为横山县第四中学的法人代表，超越法律规定的权限和程序，非法批准他人在横山县第四中学受委托管理的国有林地上修建住宅，导致国有资产遭受严重损失，造成国家经济损失34.4万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》的规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。鉴于被告人贺某某准许修建住宅的主观目的是为了管护国有林地，且事前与主要领导通过气，足见其主观恶性较小，犯罪情节轻微，危害不大，故可免予刑事处罚。为维护国家机关的正常活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人贺某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 冯振恩
审 判 员 李万海
人民陪审员 郑树丽
二〇一四年十一月十三日
书 记 员 刘亚东