陕西省榆林市榆阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）榆刑初字第00552号
公诉机关榆林市榆阳区人民检察院。
被告人高某某，男，1982年3月15日出生于榆林市榆阳区，汉族，大学文化，中共党员，原系榆林市公安局榆阳分局金鸡滩派出所干警，现系榆林市公安局榆阳分局崇文路派出所干警，任中队长。2013年11月12日因涉嫌玩忽职守罪被榆林市榆阳区人民检察院取保候审，2014年7月11日本院决定重新对其取保候审。
辩护人系陕西王东律师事务所律师。
被告人罗某某，男，1987年10月27日出生于榆林市榆阳区，汉族，大专文化，系榆林市榆神煤炭榆树湾煤矿有限公司保安，2011年8月至今借调到榆林市公安局榆阳分局金鸡滩派出所工作。2013年11月12日因涉嫌玩忽职守罪被榆林市榆阳区人民检察院取保候审，2014年7月11日本院决定重新对其取保候审。
辩护人系陕西驼城律师事务所律师。
榆林市榆阳区人民检察院以榆区检刑诉字（2013）第715号起诉书指控被告人高某某犯玩忽职守罪，于2014年7月11日向本院提起公诉。本院依�组成合议庭，公开开庭审理了本案。榆林市榆阳区人民检察院指派检察员王谦、马媛、孙涛出庭支持公诉，被告人高某某及其辩护人、被告人罗某某及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
榆林市榆阳区人民检察院指控：2012年5月6日中午，金鸡滩派出所接110指挥中心指令，李某、张某某、曹某三人以“碰瓷”的形式对大车司机余书海进行敲诈勒索，要求出警。被告人高某某、罗某某及胡某某、司机白某某驾驶警车赶到现场。李某和张某某看见警察来了就逃跑了，曹某没来得及跑被当场抓获。被告人高某某安排由胡某某将陕A-C20**嫌疑轿车开回派出所，自己和被告人罗某某带曹某回派出所调查，同时安排大车司机余某某、马某某开大车回派出所接受调查。警车由司机白某某驾驶，被告人高某某坐在副驾驶位置，被告人罗某某坐在后排左侧，曹某坐在后排右侧，且未给曹某戴任何戒具。途中曹某突然跳车，白某某停车后，二被告人及时控制住曹某。当时曹某面部、手部、胳膊都有擦伤，被告人高某某给曹某上了手铐并带回派出所。回到派出所后将曹某带到留置室，后曹某称自己头疼，被告人高某某将曹某跳车及头疼的事给苗某某作了汇报，苗某某让通知家属将曹某担保出去。当晚20时左右曹某由亲戚李虎林带离派出所，随即曹某被李虎林送往榆林市第一医院救治，经诊断曹某为急性特重型颅脑损伤：①左颞顶硬膜外血肿②左颞顶骨骨折③蛛网膜下腔出血④脑疝形成，在榆林一院做了脑外伤开颅手术。自此以后，曹某成为植物人状态，先后在榆林、北京等地住院治疗，治疗费用除其家属自筹30000多元外全由金鸡滩派出所支付。金鸡滩派出所通过曹某妻子李艳打借条和给李艳帐户打款的形式共给李艳支付曹某治疗费用140万元。其中仅曹某在榆林市第一医院花费医药费就433724.2元，北京中日友好医院花费医药费89887.26元，其余部分用于北京博爱医院康复治疗、护理及看病交通、住宿、陪护等。目前曹某仍是植物人状态，还在接受治疗。被告人高某某、罗某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，提请依法判处。
被告人高某某及其辩护人文军成认为，在接到“110”的指令后，高某某、罗某某及胡某某、司机白某某驾驶警车赶到现场时只有曹某及大车司机，当时不能判断曹某是不是犯罪嫌疑人，带曹某到派出所是以证人的身份，证人是不能给带戒具的，故在曹某跳车受伤的事件中，高某某存在失误，但没有构成玩忽职守罪。且金鸡滩派出所通过曹某妻子李艳打借条和给李艳帐户打款的形式共给李艳支付曹某治疗费用140万元的费用，只是一种暂借关系，不�认为是造成公共财产损失的数额，故应判决高某某无罪。
被告人罗某某及其辩护人朱利军认为，被告人罗某某本是榆神煤炭榆树湾煤矿有限公司保安，到金鸡滩派出所只是学习、帮忙，所以被告人罗某某不能构成玩忽职守罪的主体资格。且金鸡滩派出所给曹某暂借的140万元的费用不能认为是造成公共财产损失的数额，故应判决罗某某无罪。
经审理查明：2012年5月6日中午，李某、张某某、曹某三人以“碰瓷”的形式对大车司机余书海进行敲诈勒索，后余书海拨打110报了案。2012年5月6日15时51分，金鸡滩派出所接到市公安局110指挥中心指令：“余书海（男）报称在柳卜滩村中海加油站旁边被一辆黑色小轿车上的三名男子（陕A-C20**）强行索要3500元钱。”接警后，被告人高某某、罗某某及胡某某、司机白某某驾驶警车赶到现场。当时现场只有曹某及大车司机余书海、马�某。由胡某某将陕A-C20**嫌疑轿车开回派出所，被告人高某某、罗某某带曹某回派出所，大车司机余书海、马某某开大车回派出所接受调查。警车由司机白某某驾驶，被告人高某某坐在副驾驶位置，被告人罗某某坐在后排左侧，曹某坐在后排右侧，也未给曹某戴戒具。当警车行至金鸡滩土地所附近时，曹某突然拉开车门从车上跳了下去，白某某停车后，被告人高某某、罗某某迅速下车，曹某在地上滚了几圈后站起来准备逃跑时被被告人高某某、罗某某及时控制。当时曹某面部、手部、胳膊都有擦伤，被告人高某某给曹某上了手铐并带回派出所。回到派出所后将曹某带到留置室，后曹某称自己头疼，被告人高某某将曹某跳车及头疼的事给苗某某所长作了汇报，苗某某所长让通知家属将曹某担保出去。当晚20时左右曹某由亲戚李虎林带离派出所，随即曹某被李虎林送往�林市第一医院救治，经诊断曹某为急性特重型颅脑损伤：①左颞顶硬膜外血肿②左颞顶骨骨折③蛛网膜下腔出血④脑疝形成，在榆林一院做了脑外伤开颅手术。自此以后，曹某成为植物人状态，先后在榆林、北京等地住院治疗，治疗费用除其家属自筹30000多元外全由金鸡滩派出所支付。金鸡滩派出所通过曹某妻子李艳打借条和给李艳帐户打款的形式共借给李艳支付曹某治疗费用140万元。其中仅曹某在榆林市第一医院花费医药费就433724.2元，北京中日友好医院花费医药费89887.26元，其余部分用于北京博爱医院康复治疗、护理及看病交通、住宿、陪护等。2013年6月17日北京博爱医院诊断证明曹某为脑外伤恢复期，左侧额颞叶脑干，双侧瘫，去骨瓣减后血肿清除术后，颅骨修补术后，右股骨颈骨折；建议骨科就诊治疗股骨颈骨折，病情稳定后可继续康复治疗。
经过庭审举证、质证、认定上述事实有以下证据证明：
1、被告人高某某的供述，证明2012年5月6日，金鸡滩派出所接到市公安局110指挥中心指令：“一大车司机在柳卜滩村中海加油站旁边被一辆黑色小轿车上的三名男子（陕A-C20**）强行索要3500元钱。”接警后，其与被告人罗某某及胡某某、司机白某某驾驶警车赶到现场。当时现场只有曹某及大车司机，就将二人带回派出所，在途中曹某跳车逃跑，其与被告人罗某某等人及时将曹某控制并带回派出所，在候问室曹某说他头疼、手疼，其当时就将上述情况向苗某某所长进行了汇报，苗所长指示让曹某的家属将曹某取保出去看病的事实。
2、被告人罗某某的供述，证明其是榆树湾煤矿借调到金鸡滩派出所负责巡逻的工作人员，2012年5月6日下午6时左右，其在值班时接到110指令，说一大车司机在柳卜滩村中海加油站旁边被一辆黑色小轿车�的三名男子（陕A-C20**）强行索要3500元钱，要求出警，后其与被告人高某某及胡某某、司机白某某驾驶警车赶到现场，在现场除了大车司机就只有曹某，后我们就带大车司机及曹某回派出所调查情况，当时被告人高某某在副驾驶室坐着，我在驾驶员后面，曹某在我右侧坐着，在回金鸡滩派出所的途中，曹某跳车逃跑，被我们及时控制，并给曹某带上手铐，当时曹某脸上、胳膊上、腿上有擦伤，后被取保出去的事实。
3、证人胡某某的证言，证明其是榆林市公安局榆阳分局金鸡滩派出所的干警，2012年5月6日其与被告人高某某、罗某某及白某某四人值班，在接到110指令后，我们出警到现场，到现场后除了大车司机就只有曹某一人坐在小车上，为了了解案情，决定带大车司机及曹某到派出所，当时由高某某、罗某某坐白某某驾驶的警车带曹某回派出所，其开曹某乘坐的小车回派出所，到派出所后其发现曹某身上有擦伤，听高某某说曹某半路跳车伤的，在询问曹某案情的过程中，曹某说他头痛，就及时给苗某某所长作了汇报，苗所长指示叫曹某家属将曹某取保出去的事实。
4、证人苗某某的证言，证明其是是榆林市公安局榆阳分局金鸡滩派出所的所长，2012年5月6日，被告人高某某、罗某某在接到出警指令后，带曹某回派出所的途中，曹某跳车，被告人高某某打电话给其汇报，其给指示叫将曹某取保出去先治病，第二天曹某的妻子来派出所闹事，说曹某伤势严重的事实。
5、证人李某的证言，证明曹某是其姐夫，2012年5月6日其与曹某、张永胜驾驶租来的陕A-G20**黑色科鲁兹小轿车在金鸡滩一加油站和一大车司机要钱，大车司机只给500元，曹某就把司机从大车上拉下来，其给大车司机打了两拳，大车司机就报案了，其就乘机逃跑了，后曹某的家属将曹某取保出来，伤很严重的事实。
6、证人李艳的证言，证明其是曹某的妻子，2012年5月6日晚，听金鸡滩派出所的所长说曹某因跳车受伤，晚上，李虎林从金鸡滩派出所将曹某背出来送往医院，一直给曹某治疗，分别在榆林市第一人民医院、西京医院、北京中日友好医院、305医院进行过治疗，现在北京博爱医院作康复治疗。
7、证人李虎林的证言，证明2012年5月6日晚李某给其打电话说曹某被金鸡滩派出所的干警给抓起来了，并让其给曹某送驾驶证，到了派出所看到曹某身上有伤，人已不会说话也不会走路，所长让把曹某取保出去，其就将曹某背出派出所并送往医院的事实。
8、证人张某某的证言，证明其与李某、曹某以车辆被刮蹭的方法，敲诈大车司机3500元，大车司机不给，曹某就将司机从大车上拉下来，李某对司机拳打脚踢，过了一会警车来了，其与李某就逃跑掉的事实。
9、证人余某某和证言，证明2012年5月6日下午2点多，三名男子以其车辆刮蹭到他们的车为由，强行向其索要3500元钱财，并对其拳打脚踢，在警察来后，那三名男子只有一名男子没有跑掉，被派出所的民警带回派出所的事实。
10、证人马某某的证言，证明2012年5月6日下午2点多，其与余书海驾驶车辆行驶至金鸡滩一加油站，被一辆小车追上，以我们的车刮蹭到他们的车为由，强行向余书海索要3500元钱财，并对余书海拳打脚踢的事实。
11、证人贺某某的证言，证明其是陕西省金茂汽车租赁公司法人代表，2012年5月5日曹某、张某某来该公司租赁了陕A-G20**黑色科鲁兹小轿车的事实。
12、证人蒲某的证言，证明其是给曹某作肢体康复训练的护工，目前曹某上肢胳膊不能动，不能自主吃饭、喝水，不会坐、大小不能控制，不能抬腿，神志不清。
13、出�记录，证明2012年5月6日下午3时45分许，金鸡滩派出所接到市公安局110指控中心指令说一大车司机在柳卜滩村中海加油站旁边被一辆黑色小轿车上的三名男子（陕A-C20**）强行索要钱财，要求出警，金鸡滩派出所的干警高某某、胡某某带领协警罗某某及司机白某某出警，在带曹某回派出所的途中曹某跳车身上多处擦伤，后被李虎林担保到医院治疗。
14、榆林市公安局榆阳分金鸡滩派出所证明，证明被告人罗某某系榆林市公安局榆阳分金鸡滩派出所辖区企业保安人员调到金鸡滩派出所的治安巡逻员。
15、榆林市榆神煤炭榆树湾煤矿有限公司的情况说明，证明2011年6月被告人罗某某系榆林市榆神煤炭榆树湾煤矿有限公司招聘的劳务工，11月份抽调到金鸡滩派出所参加培训，边学习边工作。
16、辨认笔录，证明余书海对李某、曹某、张某某的辨认，及张某某对犯罪地点的辨认。
17、榆林市榆阳区人民检察院起诉书、陕西省榆林市榆阳区人民法院（2013）榆刑初字第00051号刑事判决书，证明李某、张某某因抢劫、敲诈勒索罪被判处刑罚的事实。
18、榆林市公安局榆阳分局证明、借条、收条、银行打款凭证，证明截至2014年11月27日，曹某妻子李艳在该所处借给曹某治疗费140万元的事实。
19、榆林市第一医院费用清单、中日友好医院住院费用结算明细清单、住院病案，证明曹某在榆林市第一医院住院花费433724.2元，在中日友好医院住院花费89887元。及在榆林市第一医院诊断为急性特重型颅脑损伤：①左颞顶硬膜外血肿②左颞顶骨骨折③蛛网膜下腔出血④脑疝形成，在榆林一院做了脑外伤开颅手术。
20、北京博爱医院诊断证明、医学影像科检查报告，证明2013年6月17日北京博爱医院诊断证明曹某为脑外伤恢复期，左侧额颞叶脑干，双侧瘫，去�瓣减后血肿清除术后，颅骨修补术后，右股骨颈骨折；建议骨科就诊治疗股骨颈骨折，病情稳定后可继续康复治疗。
本院认为，被告人高某某、罗某某接市公安局110指控中心指令赴犯罪现场的出警，在未查清事实的情况下带涉案人员回派出所途中，安全意识淡薄，给涉案人员曹某跳车留下了可乘之机，致使曹某跳车受伤，后果严重，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款条之规定，构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人高某某、罗某某犯玩忽职守罪的事实及罪名成立。被告人高某某及其辩护人文军成认为，高某某等人赶到现场时只有曹某及大车司机，当时不能判断曹某是不是犯罪嫌疑人，带曹某到派出所是以证人的身份，所以没有给带戒具，故在曹某跳车受伤的事件中，高某某存在失误，但没有构成玩忽职守罪。且金鸡滩派出所给曹某暂借的140万元，不能认为是造成公共财产损失的数额，故应判决高某某无罪之观点，经查，二被告人在带涉案人员回派出所途中，不采取任何安全防范措施，给涉案人员曹某跳车留下了可乘之机，致使曹某跳车受伤，故对被告人高某某及其辩护人文军成认为被告人高某某无罪之观点，本院不予采纳。被告人罗某某及其辩护人朱利军认为，被告人罗某某不能构成玩忽职守罪的主体资格。且金鸡滩派出所给曹某暂借的140万元的费用不能认为是造成公共财产损失的数额，应判决罗某某无罪之观点，根据全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释，被告人罗某某虽未列入国家机关人员编制，但是在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权，构成犯罪的，依法应按渎职罪的规定，追究责任。故对被告人罗某某及�辩护人认为被告人罗某某不构成玩忽职守的主体资格并无罪之观点，依法不予采纳。对于二辩护人关于金鸡滩派出所给曹某暂借140万元的事实，本院依法予以认定。鉴于二被告人在接到“110指令”后，及时出警，在带曹某回派出所的途中不能判断曹某的身份，故未给曹某带任何戒具，且曹某跳车属个人行为，二被告人无法预见上述事件的发生，同时在曹某出现身体不适后，及时向领导作了汇报并让曹某家属将其取保出去医治，二被告人在整个玩忽职守的过程中犯罪情节轻微不需要判处刑罚，同时，虽然金鸡滩派出所已给曹某暂借140万元用于其治疗，但只是一种暂借，况且曹某目前仍在恢复治疗当中，最终该费用由谁承担，以及给国家最终造成的准确损失，目前无法确定，并且，为了便于曹某今后的正常康复治疗，故本院依法对二被告人免于刑事处罚。本院为了维�国家机关的正常管理秩序。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人高某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
二、被告人罗某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗占峰
审 判 员 郭玉婷
人民陪审员 常四娃
二〇一四年十二月三十日
书 记 员 田欣鑫