宜昌市三峡坝区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂三峡行初字第00017号
原告陈军，男，汉族，1978年10月24日出生。
委托代理人江爱明，湖北陈守邦律师事务所律师。（特别授权代理）。
委托代理人赵华，湖北陈守邦律师事务所律师。（特别授权代理）。
被告宜昌市公安局高新技术产业开发区分局，地址湖北省宜昌市城东大道45号。
法定代表人邓宏钦，该局局长。
委托代理人：王涛，高新技术产业开发区分局法制大队副大队长。（特别授权代理）。
委托代理人：李超，高新技术产业开发区分局生物产业园派出所。（特别授权代理）。
原告陈军不服被告宜昌市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区分局）行政处罚决定一案，于2015年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员刘青春、审判员易礼平、人民陪审员李明喜组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭进行了审理。原告陈军及其委托代理人江爱明、赵华、被告高新区分局的负责人ＸＸ亮、委托代理人王涛、李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月5日，高新区分局作出宜高公（生）行决字（2015）133号行政处罚决定书，认定，2015年10月12日，陈军以对拆迁补助不满为由，到北京中南海周边非信访接待场所滞留进行非正常上访活动，被北京市西城分局府右街派出所进行了训诫，并对其下达了训诫书；2015年11月4日，陈军再次以对拆迁补助不满为由，到北京中南海周边非信访接待场所滞留进行非正常上访活动，被北京市西城分局府右街派出所进行了训诫，并对其下达了训诫书。陈军的行为已构成扰乱公共场所秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对陈军处予行政拘留十日的行政处罚。该行政处罚已执行完毕。
原告陈军诉称，原告依法有权对有关单位和个人侵害自身合法拆迁补偿权益的行为向国家机关提出控告或者申诉，被告称原告的行为“已构成扰乱公共场所秩序的违法行为”，其认定缺乏充分依据；其次，原告的行为即使有不当之处，也应当由行为所在地公安机关即北京市西城分局处理；再次，北京市西城分局已经对原告进行了训诫，被告不应当再次对原告作出行政处罚；最后，原告的行为即使不当也很轻微，不然北京市西城分局就不是对原告训诫而是直接作出行政处罚，被告以训诫书为证据对原告作出行政处罚，处罚升级，于法无据，涉嫌打击报复。请求法院判决撤销被告作出的宜高公（生）行决字第（2015）133号行政处罚决定书。
原告向法庭提交了原告的身份证复印件及宜高公（生）行决字第（2015）133号行政处罚决定书，以证明被告作出的行政处罚的事实。
被告高新区分局辩称，1、被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法。原告以对拆迁补助不满为由，两次到北京中南海周边走访、滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获并对其下达训诫书，被告对原告扰乱公共场所秩序案受案调查，并及时、依法调取证据，认定原告的行为已构成扰乱公共场所秩序的违法行为，且经劝阻、训诫无效，属情节严重，2015年11月5日，被告依法将拟作出行政处罚的事实、理由及依据告知原告，原告未提出陈述、申辩。当日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告处予行政拘留十日的行政处罚，于当日将处罚决定书送达原告，并将其送宜昌市拘留所执行行政拘留。2、被告作出的鄂行政处罚决定适用法律正确，量罚适当。3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，被告对原告扰乱公共场所秩序一案有管辖权。原告的户籍所在地为被告辖区，被告对本案有管辖权。
被告高新区分局向法庭提交了下了证据依据：
证据一，陈军的笔录（2份），证明陈军2015年10月12日、2015年11月4日以对拆迁补助不满为由，两次到北京中南海周边非信访接待场所进行非正常上访并被北京市公安局西城分局府右街派出所下达训诫书。
证据二，训诫书（2份），证明陈军2015年10月12日、2015年11月4日两次被北京市公安局西城分局府右街派出所下达训诫书。
证据三，宜昌市委市政府驻北京群众工作办公室出具的情况说明，证明陈军2015年10月12日、2015年11月4日两次被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后，遣送至北京市马家楼接济服务中心。
证据四，查获经过（2份），证明陈军于2015年11月5日因非访被宜昌市委市政府驻北京群众工作办公室工作人员送回宜昌并由生物产业园派出所传唤询问。
证据五，陈军房屋拆迁补偿安置申诉书（4份），证明陈军非正常上访的原因。
证据六，身份材料，证明原告的身份情况。
证据七，受案登记表、传唤证、调取证据通知书、处罚决定书、执行回执等，证明我局在办理陈军扰乱公共秩序一案程序合法。
依据一：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条；
依据二：《公安机关办理行政案件程序规定》。
被告对原告提交的证据无异议。
原告对被告提交的证据的质证意见为：证据一两份询问笔录的三性没有异议，但不能证明被告的观点。同时，卷宗第15页、第18页显示，原告的现住址是伍家岗区沿江大道218号33栋一单元6楼01室，这是陈军的居住地，而不是户籍地。第三，这两份证据足以证明原告的行为没有达到情节较重的地步。从笔录中看不出原告有扰乱的行为也看不出情节严重。证据二训诫书三性没有异议，但不能证明被告的处罚是合法的。对证据三情况说明的三性没有异议，但不能达到被告的证明目的。对证据四对查获经过没有异议。对证据五三性没有异议，但该证据可以证明原告的申诉理由合法合理。对证据六、证据七的三性不持异议。
本院对原被告提交的证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以认可。
经审理查明，2015年10月12日，陈军以对拆迁补助不满为由，到北京中南海周边非信访接待场所滞留进行非正常上访活动，被北京市西城分局府右街派出所进行了训诫，并对其下达了训诫书；2015年11月4日，陈军再次以对拆迁补助不满为由，到北京中南海周边非信访接待场所滞留进行非正常上访活动，被北京市西城分局府右街派出所进行了训诫，并对其下达了训诫书。陈军的行为已构成扰乱公共场所秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对陈军处予行政拘留十日的行政处罚。该行政处罚已执行完毕。
另查明，原告陈军的户籍所在地为宜昌市夷陵区龙泉镇车站村一组。包括夷陵区龙泉镇车站村的治安案件由高新区分局管辖。原告陈军在其《房屋拆迁补偿安置申诉书》中也确认其系夷陵区龙泉镇车站村一组村民。
上述事实，有原被告当庭陈述及被告提交的《询问笔录》、《训诫书》、《处罚决定书》、《房屋拆迁补偿安置申诉书》等证据证实。
本院认为，原被告争议的焦点为：1、被告高新区分局对案件是否具有管辖权？2、“中南海周边”是否属于治安管理处罚法第二十三条第一款第（二）项所指的其他公共场所？
关于管辖权问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定了县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，而对具体的治安案件管辖则授权由国务院公安部门规定。公安部根据授权在《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”“违法行为人居住地”既包括其户籍所在地，也包括经常居住地，且原告系被告辖区车站村的村民，原告的户籍所在地也在被告所管理的辖区，故被告高新区分局具有行为主体资格和该治安案件的管辖权。原告称被告无权管辖原告的行为，没有事实依据和法律法规依据，本院不予支持。
二、关于“中南海周边”是否属于治安管理处罚法第二十三条第一款第（二）项所指的其他公共场所？本案中的“中南海周边”是北京公安机关等管理部门在中南海周围划定的信访禁区范围的称谓，是有确定范围的，不是通常意义上所说的“周边”，不是一个模糊概念。该区域是有关国家机关的办公场所所在地，有相应的部门对该区域进行管理。故原告称“中南海周边”不是属于治安管理处罚法第二十三条第一款第（二）项所指的其他公共场所，本院不予支持。
原告陈军因对拆迁补助不满，到北京中南海周边非信访接待场所进行非正常上访活动，虽然没有实施过激行为，但在其第一次被训诫后，明知该地是信访禁区，其就同一事由再次去该地信访，客观上造成“滞留”，形成“聚集”，给该公共区域的秩序造成影响，也给公安机关的管理增加了负担，其行为构成扰乱公共场所秩序，情节较重，应当依法予以处罚。“训诫”不是治安管理处罚法所规定的行政处罚种类，高新区分局对其进行处罚不属于重复处罚。高新区分局对陈军作出被诉处罚决定过程中，履行了受理、传唤、询问、调查取证、告知、作出处罚决定并向陈军送达等程序，处罚程序合法。原告称被告作出的行政处罚决定的主要证据不足、对原告的处罚明显不当等，没有相应的事实依据和法律依据，本院不予采信。
综上，高新区分局所作出的宜高公（生）行决字（2015）133号行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，办案程序合法，处罚幅度并无不当。原告陈军的诉讼请求，没有事实依据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 刘青春
审 判 员 易礼平
人民陪审员 李明喜
二〇一六年一月十三日
书 记 员 蔡慧丽