广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江中法行初字第53号
原告：吴廷元，男，住广东省开平市。
委托代理人：谢青苗，女，住广东省开平市，系吴廷元的妻子。
被告：开平市人民政府。住所地：广东省开平市。
法定代表人：余雪俊，市长。
委托代理人：林上金，开平市法制局副局长。
委托代理人：黄素娴，开平市法制局股长。
原告吴廷元与被告开平市人民政府（以下简称“开平市政府”）行政强制纠纷一案，于2015年7月31日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告吴廷元及其委托代理人谢青苗、被告开平市政府的委托代理人林上金、黄素娴到庭参加了诉讼。本�现已审理终结。
原告吴廷元诉称：2015年6月3日晚上吴廷元使用粤J54X**车辆在开平市南岛邦健医药门前摆卖水果。当晚21时许开平市政府属下人员（不少于三、四十人）围攻并将车钥匙抢走，将车厢所有东西抢完后将车拖走，开具《临时暂扣车辆凭证》，要求持该凭证在15日内到开平市市区市容综合整治行动领导小组办公室接受处理。吴廷元从扣车的第十四日开始至6月30日期间，从不间断持《临时暂扣车辆凭证》到指定办公室请求处理，该办公室人员一直告知：接上级领导通知要到2015年12月份才进行处理。因此请求法院：1、确认开平市政府、开平市市区市容综合整治行动领导小组办公室扣留粤J54X**车辆行为违法；2、请求即时放车，在扣车期间的所有停车费由开平市政府承担；3、依法判令开平市政府向吴廷元支付在扣车期间的经济损失及精神损失赔偿，以每天300元计算至车辆返还车主止；4、开平市政府承担案件诉讼费用。
原告吴廷元向法院提交如下证据：1、身份证1份；2、中华人民共和国机动车行驶证1份；3、开信告（2015）11号《开平市信访局信访事项不予受理告知书》1份；4、光盘一张；5、开平市誉弘车辆服务有限公司发票1张，金额为1135元，开票日期为2015年8月10日；6、广东省非税收入（电子）票据1张，金额为800元，执收单位是开平市城市综合管理局，日期为2015年8月10日。上述证据均证明事实：开平市政府违法扣车。
被告开平市政府辩称：一、开平市政府的下属部门暂扣行为符合法定程序。2015年6月3日晚上20时53分，开平市市容综合整治行动领导小组（由开平市公安局、交警大队、工商局、城市综合管理局等部门联合组成）（以下简称“市容整治小组”）对开平市长沙街道办事处长青路的车�游卖、乱摆乱卖等行为进行整治。当时，吴廷元正在利用粤J54X**车辆进行非法占道经营。市容整治小组进行证据查扣时，遇到吴廷元阻挠，并煽动周围群众起哄闹事，企图阻止公安人员现场执法。因其占用道路从事非交通活动，因此交警大队的执法人员将其违法行为实施工具粤J54X**车辆进行暂扣，并现场向其送达了编号为No.2015029的《临时暂扣车辆凭证》，吴廷元也现场签收了该《临时暂扣车辆凭证》。（二）开平市政府的下属部门暂扣车辆的事实清楚。粤J54X**车辆在开平市长沙街道办事处长青路非法占道经营水果，其违法行为有现场执法录像证实，吴廷元也承认其违法行为，该事实清楚，证据充分。（三）开平市政府的下属部门暂扣行为符合法律规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第一款、第二款的规定，吴廷元将粤J54X**车辆停放在马路上�法摆卖，并拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行，执法人员将该机动车暂扣并现场送达均符合法律规定。（四）开平市政府的下属部门暂扣行为是维持社会秩序所采取的必要措施。吴廷元于2015年6月3日晚上在开平市长沙街道办事处长青路非法占道经营，该非法占道经营行为对周围的环境及交通造成极大的影响，除了产生大量的垃圾外，也堵塞了部分街道，该位置是市区交通要点，其违法行为产生了较大的交通隐患。在执法期间，吴廷元对执法人员进行粗暴的阻挠，并煽动周围群众起哄闹事，对社会治安产生了极坏的影响，且吴廷元已经多次利用粤J54X**车辆在市区各地点进行非法占道经营。粤J54X**车辆是进行违法行为的工具，是与违法行为相关的物件，因此，暂扣粤J54X**车辆是预防或控制正在发生的违法行为的必要措施。（五）暂扣粤J54X**车辆的行为由交警大队实施，将开平市政府列为被告不适格。市容整治小组是一个临设机构，目的是集中有关执法部门联合执法，在违法现场按照各自的职责进行执法，各司其职。因此，本次执法行动虽由市容整治小组召集，但进行具体执法的仍是相关执法部门，暂扣粤J54X**车辆的行为由交警大队实施，因擅自占用街道进行摆卖活动的违法行为则由开平市城市综合管理局处理，因此本案将开平市政府列为被告不适格。（六）粤J54X**车辆作为从事违法行为的工具，对其进行暂扣，不存在赔偿事项。综上所述，请法院驳回吴廷元的起诉。
被告开平市政府向本院提交了如下证据：1、开城综罚字（2015）080号行政处罚案卷宗，证明吴廷元多次擅自占用街道进行摆卖活动，粤J54X**车辆是吴廷元进行违法行为的工具，是与违法行为相关的物件，因此，暂扣该车是预防或控制正在发生的违法行为的必要措施。2、开城综罚字（2015）122号行政处罚案卷宗，证明吴廷元在2015年6月3日存在擅自占用街道进行摆卖活动行为。3、光盘，证明吴廷元在2015年6月3日存在擅自占用街道进行摆卖活动行为且对执法人员进行粗暴的阻挠，并煽动周围群众起哄闹事，对社会治安产生了极坏的影响，因此，暂扣粤J54X**车辆是预防或控制正在发生的违法行为的必要措施。且执法过程符合法律规定。4、《开平市市区市容综合整治行动工作方案》（开府办（2014）59号），证明市容整治小组是一个临设机构，目的在于集中有关执法部门联合执法，在违法现场按照各自的职责进行执法，各司其职。因暂扣行为由交警大队实施，因擅自占用街道进行摆卖活动的违法行为则由开平市城市综合管理局处理，因此本案将开平市政府列为被告不适格。
经审理查明：开平市政府于2014年11月成�市容整治小组，该小组统筹、指挥、协调市容综合整治行动相关工作。2015年6月3日市容整治小组在开平市长沙街道开展整治活动。吴廷元使用粤J54X**车辆占用街道进行摆卖活动。吴廷元的车辆当场被暂扣，涉案的《临时暂扣车辆凭证》落款时间是“2015年6月3日”，落款单位名称是“开平市市区市容综合整治行动领导小组办公室”。该凭证上注明“请持本凭证在15日内到市容综合整治办公室接受处理”。该凭证上有吴廷元的签名。2015年8月10日，开平市城市综合管理局作出开城综罚字（2015）122号《行政处罚决定书》，该决定书认定吴廷元于2015年6月3日非法占用街道进行摆卖，决定对吴廷元罚款800元。
另查明，2015年8月10日，吴廷元已经取回粤J54X**车辆，并交纳停车有关费用1135元。开具发票单位名称是“开平市誉弘车辆服务有限公司”，开票项目有两项，其中拖车费（空驶费）100元，车辆停放费（69天）1035元，合计1135元。吴廷元也于同日交纳了行政罚款800元。
本院认为，本案为行政强制纠纷。本案的争议焦点为：一、暂扣车辆粤J54X**的行为是否合法；二、吴廷元提出的赔偿请求是否理据充分。
第一、关于暂扣车辆行为是否合法的问题。根据《开平市人民政府办公室关于印发开平市市区市容综合整治行动工作方案的通知》（开府办（2014）59号）文件，开平市政府成立市容整治小组，统筹、指挥、协调有关整治行动。本案中涉案的《临时暂扣车辆凭证》落款单位名称是“开平市市区市容综合整治行动领导小组办公室”，且该凭证上注明“请持本凭证在15日内到市容综合整治办公室接受处理”。由此可知，市容整治小组组织实施了暂扣车辆的强制行为。由于市容整治小组是开平市政府成立的协调机构，其职权来源于开平市政府的委托。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”的规定，开平市政府是本案适格被告。
本案现有证据显示，2015年6月3日晚，吴廷元利用粤J54X**车辆在开平市长青路擅自占用街道进行摆卖活动，开平市城市综合管理局作出开城综罚字（2015）122号《行政处罚决定书》，决定对吴廷元罚款800元，吴廷元已经缴纳上述罚款。另外根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”、第九十三条“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶�不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放”，以及第一百一十二条“公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理”的规定，本案中虽然吴廷元非法占用街道进行摆卖，并且阻扰执法人员的正常执法，拒绝将车辆驶离摆卖地点，但是行使扣押车辆的职权依法属于公安机关交通管理部门，也即开平市政府不具有扣押车辆的职权。因此本案中开平市政府组织实施的暂扣车辆强制行为属于超越职权所为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政�为：……（四）超越职权的……”、第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，本案在审理过程中，吴廷元已经取回了被扣押的车辆，涉案的暂扣车辆行为不再具有可撤销内容，吴廷元诉请确认暂扣行为违法的请求于法有据，本院予以支持。
第二、关于行政赔偿请求是否理据充分的问题。本案中吴廷元实际提出两项赔偿请求。第一项赔偿请求是由开平市政府支付扣车期间的所有停车费。本案现有证据显示，“开平市誉弘车辆服务有限公司”于2015年8月10日开具了停车费用的发票，发票内容显示付款方名称“粤J54X**”，其中拖车费（空驶费）100元，车辆停放费（69天）1035元，共计1135元。由于该笔停车费用是由于涉案的暂扣车辆的行为所导致�，因此吴廷元要求开平市政府支付1135元停车费用，理据充分，本院予以支持。第二项赔偿请求是吴廷元要求开平市政府支付扣车期间的经济损失及精神损失，赔偿标准是每天300元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”的规定，吴廷元并未提交证据证明扣车行为导致其遭受每天300元的损失。因此该项赔偿请求理据不足，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款，以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、确认被告开平市人民政府作出的暂扣粤J54X**车辆行为违法；
二、被告开平市人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告吴廷元1135元�
三、驳回原告吴廷元的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告吴廷元与被告开平市人民政府分别承担25元。原告吴廷元预交的案件受理费50元，由本院退还25元给原告吴廷元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 赵 宁
代理审判员 陈敏婷
代理审判员 周 奇
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 吴慧仪