湖南省衡南县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南法三民一初字第6号
原告刘某，男，汉族，衡阳县人。
原告宁某某，男，汉族，衡阳县人。
委托代理人邹伟军，男，湖南溥天律师事务所律师。
被告蒋某某，男，汉族，衡南县人。
委托代理人冯金友，男，衡阳市石鼓区雁北法律服务所法律工作者。
被告衡阳骏源建筑工程有限公司，住所地衡阳市蒸湘区雨母乡。
法定代表人阳东方，总经理。
本院于2014年1月23日立案受理了原告刘某、宁某某诉被告蒋某某、衡阳骏源建筑工程有限公司建设工程合同纠纷一案，依法由审判员刘祖信担任审判长，与代理审判员李佳洪、人民陪审员蒋康厦组成合议庭于2014年2月28日公开开庭进行了审理，书记员郭飞担任法庭记录。原告刘某、宁某某及其委托代理人邹伟军，被告蒋某某的委托代理人冯金友到庭参加诉讼，被告衡阳骏源建筑工程有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘某、宁某某诉称：2013年7月14日，原、被告订立《牌楼苑项目建设工程承包合同》，约定由原告承揽衡阳市蒸湘区红湘街道联合一、三组的牌楼苑工程项目，并在工程开工前交纳合同履约金。后原告分多次通过银行转账方式支付给被告合同履约保证金2000000元。因被告无资金投入和其他原因致使该合同已经不能履行。2013年9月22日，被告蒋某某出具一张借条给原告，承诺于2013年10月15日偿付给原告履约保证金及损失费利息共计2150000元。经原告多次催付，被告蒋某某于2013年10月19日出具给原告书面承诺：承诺在2013年10月底付给原告1000000元履约保证金，余款1150000元于2013年11月5日前付清，若到时未能支付，每天按20000元进行赔偿，并以其位于衡南县泉溪镇殷老龙组的衡阳骏源农牧猪场拍卖所得价款支付。另根据2013年9月2日蒸湘区人民政府会议纪要，衡阳万基房地产开发公同意支付3010000元工程补偿款给被告。现被告的承诺期限已过，仍未返还原告交纳的履约保证金和赔偿原告经济损失，故原告刘某、宁某某诉至法院，要求被告返还原告交纳的履约保证金、损失及利息2150000元，并要求被告支付违约金1500000元。
为支持其诉讼请求，原告刘某、宁某某向本院提供了如下证据：
证据一，牌楼苑项目建设工程承包合同。以证明2013年7月14日原告与被告订立建设工程合同，合同约定原告领取开工通知书时交2000000元履约金以及甲方致合同工不能履行应支付每天100000元的违约金事实；
证据二，转账凭证。以证明原告依照约定向被告交纳履约保证2000000元的事实；
证据三，借条。以证明被告对2000000元履约保证金出具借条及核实的损失及利息的事实；
证据四，承诺书。以证明经被告核实，至2013年10月19日止履约保证金、损失费及利息等共计2150000元，被告承诺到时未支付以养殖场拍卖支付以及未按承诺兑现按每天20000元支付损失的事实；
证据五，开工通知书。以证明被告向原告发出开工通知书的事实；
证据六，原、告被告身份资料。以证明原、被告具有诉讼主体资格的事实。
被告蒋某某辩称：原告请求的2000000元本金是事实，但违约金无法律依据，请求法院依法判决，驳回原告诉请。
为支持其诉讼主张，被告蒋某某向本院提供了证据公告一份，以证明被告不是故意违约，是因为政府行为导致违约的。
被告衡阳骏源建设工程有限公司未答辩，亦未向本院提供证据。
对于原告刘某、宁某某提供的六份证据，被告蒋某某发表如下质证意见：对证据1的真实性没异议，对关联性有异议；对证据2的真实性、合法性无异议；对证据3没有异议；对证据4的真实性没有异议，对其合法性、关联性有异议；对证据5的真实性没有异议，该份证据恰好证明了被告正常履约，没有违约行为；对证据6没有异议。
对于被告蒋某某提供的证据，原告刘某、宁某某对该份证据的真实性没有异议，对证据的关联性有异议，是因被告的行为导致政府作出的公告，应由被告承担责任。
经庭审举证、质证，根据民事诉讼证据规则，本院对各方当事人提供的证据作如下认定：原告刘某、宁某某提供的证据1、2、3、5、6，经被告蒋某某当庭质证，没有异议，该五份证据符合证据“三性”规定，本庭予以采信，原告刘某、宁某某提供的证据4中被告到期未付每天赔偿给原告20000元的约定违反法律关于逾期利息的规定，故该份承诺中关于退还原告交纳的2000000元履约保证金、赔偿给原告损失150000元及到期未付每天赔偿给原告未超出法律关于逾期利息规定的部分本院予以采信，关于被告到期未付每天赔偿给原告超出法律关于逾期利息规定的部分本院不予采信。被告蒋某某提供的证据公告不能达到其证明目的，本院不予采信。
经本院审理查明，2013年7月14日，原告刘某、宁某某以及案外人丁涤平与衡阳骏源建筑工程有限公司牌楼苑项目部签订《牌楼苑项目建设工程内部承包合同》，合同约定衡阳骏源建筑工程有限公司牌楼苑项目部将座落于衡阳市蒸湘区红湘路联合一、三组地段的住宅楼土建工程承包给原告刘某、宁某某以及案外人丁涤平，原告刘某、宁某某以及案外人丁涤平交纳合同履约金3000000元给衡阳骏源建筑工程有限公司牌楼苑项目部（其中2000000元于领取开工通知书时交纳，剩余1000000元于领取后三栋开工通知书时交纳）。合同签订后，原告刘某、宁某某按照合同约定先后六次通过宁顺洲、杨和平、刘某的银行账户向被告蒋某某的银行账户共转入现金2000000元。后原告刘某、宁某某并未实际进场施工。被告蒋某某于2013年9月22日出具一张载明“于2013年10月15日前偿还给刘某2000000元并承担150000元的利息及损失”的借条给原告刘某。被告蒋某某又于2013年10月9日出具一张承诺书给原告刘某，承诺于2013年10月底前付给原告刘某1000000元，于2013年11月5日前支付给原告刘某1150000元，共计2150000元，其中2000000元为退还原告刘某、宁某某交纳的履约保证金，剩余150000元为补偿原告刘某、宁某某所受损失。另查明，原告刘某、宁某某之间为共同投资关系，案外人丁涤平只是作为工程介绍人，并未实际出资。被告衡阳骏源建筑工程有限公司牌楼苑项目部系被告衡阳骏源建筑工程有限公司设立的临时机构，被告蒋某某系衡阳骏源建筑工程有限公司牌楼苑项目部项目经理。被告蒋某某为牌楼苑项目的实际工程承包人，后经案外人丁涤平介绍将该工程转包给原告刘某、宁某某。现原告刘某、宁某某因被告到期未退还履约保证金2000000元及赔偿150000元损失而诉至法院。
本院认为，原告刘某、宁某某以及案外人丁涤平与被告蒋某某以衡阳骏源建筑工程有限公司牌楼苑项目部名义签订的《牌楼苑项目建设工程内部承包合同》因原告刘某、宁某某并无相应承建资质，且该合同属于非法再转包，违反了法律关于建设工程承包的强制性规定，属于无效合同，故被告蒋某某基于该无效合同取得的2000000元履约保证金应予以退还。原告刘某、宁某某因被告蒋某某未按期退还履约保证金而受到损失，已经双方确认违约损失为150000元，被告蒋某某应该予以赔偿。对于被告蒋某某于2013年10月19日所作的“到期未付相关款项则每日支付20000元”的承诺超出了法律关于逾期利息的规定，被告蒋某某应该按照银行同期贷款利率支付逾期利息50167元（2150000元×5.6%÷12个月×5个月），原告刘某、宁某某所主张的超出法律关于逾期利息规定部分本院不予支持。衡阳骏源建筑工程有限公司牌楼苑项目部作为被告衡阳骏源建筑工程有限公司设立的临时机构，不具备独立法人资格，其民事责任应由被告衡阳骏源建筑工程有限公司承担就上述款项与被告蒋某某承担连带清偿责任。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告刘某、宁某某、丁涤平与被告蒋某某、衡阳骏源建筑工程有限公司牌楼苑项目部签订的《牌楼苑项目建设工程内部承包合同》无效；
二、由被告蒋某某返还给原告刘某、宁某某2000000，赔偿各项损失200167元，共计2200167元，被告衡阳骏源建筑工程有限公司对该债务承担连带清偿责任。款限本判决生效后十日内付清。
二、驳回原告刘某、宁某某的其他诉讼请求。
如果被告蒋某某、衡阳骏源建筑工程有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费36000元，财产保全费5000元，合计41000元，由原告刘某、宁某某承担16400元，由被告蒋某某、衡阳骏源建筑工程有限公司承担24600元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 刘祖信
代理审判员 李佳洪
人民陪审员 蒋康厦
二〇一四年四月十七日
书 记 员 郭 飞
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。