内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阿左民一嘉初字第1045号
原告王进武，男，系内蒙古自治区阿拉善左旗农民，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
委托代理人李文丹，男，职业律师，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
被告刘培仁，男，系内蒙古自治区阿拉善左旗农民，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
委托代理人刘开慧，内蒙古安民律师事务所律师。
委托代理人布音孟克，内蒙古安民律师事务所律师。
原告王进武诉被告刘培仁所有权纠纷一案，本院立案受理后依法由审判员云文适用简易程序公开开庭进行了审理，原告及委托代理人李文丹与被告及委托代理人刘开慧、布音孟克到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王进武诉称，1998年12月30日，原、被告双方签订了《西滩饲草料基地开发种植合同书》，合同约定，由原告在被告从温都尔勒图苏木政府处承包的土地上进行投资建设，基本建设完工后，双方各自种植50%，费用双方各自分担，合同自双方签订之日起至2027年12月31日止，合同期内被告保障原告享有和自己同等的合法权利。合同签订后，原告立即依约定投入了巨额资金进行打井、架线等建设，该土地一直由原告进行日常耕种经营，被告从未实际参与，现原告耕种土地亩数已经达到368亩，但政府发放给实际种植人的各种惠农补贴却一直由被告领取，按照双方合同约定，该惠农补贴原告应享有同等权利，但自2011年起至2014年，被告直接领取应由原告享有一半权利的各种补贴款102356.64元，原告多次索要属于自己的一半补贴款，但被告一直不予归还。综上，原告认为，被告的行为违反了双方在合同当中的约定，故诉请判令被告返还领取原告的良种补贴、粮食补贴等费用51178.32元，判令2014年之后的粮食补贴等费用由原告领取50%。诉讼费用由被告承担。
被告刘培仁辩称，原告所诉没有事实及法律依据，依法应驳回原告诉讼请求。一、原告与答辩人在2001年1月15日签订的协议书，确认了答辩人将该地出租给原告，期限为答辩人与温都尔勒图苏木签订的土地承包期限为准。2007年1月1日，就多开垦的68亩土地与嘎查委员会签订了《土地承包合同书》。根据“农村土地承包经营权流转管理办法”第六章第三十五条第五款规定，出租是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责，因此双方系土地出租关系即答辩人承包土地之后出租给原告，双方并非土地流转，那么嘎查委员会不会与答辩人签订承包合同，而是直接与原告签订相应的合同确认原告对该土地享有所有的权利义务。二、根据《土地管理法》第十五条规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准。”结合本案，原告并不是巴润霍德嘎查集体社员，按照上述法律规定原告无权承包答辩人嘎查的集体土地，如承包须有集体全部成员三分之二以上同意方可，因此原告不是该土地的承包方而是租赁方。三、依据阿左旗政府下发的《关于完善粮食直补和农资综合补贴资金发放工作的通知》规定，粮食直补和农资综合补贴的补贴对象为从事农业种植的农民和国有农场。具体对依法取得土地承包经营权的农民进行补贴。1、依法取得土地承包经营权的农民是指政府批准予以保留的承包土地。2、农民出租转包的土地，只对承包者给予补贴，对经营者不予补贴。3、经营权依法流转的土地给予受让方补贴。结合本案，原被告双方系出租关系，粮食补贴应由答辩人享有，原告无权享有。
原告提交如下证据，1、1998年12月30日《西滩饲草料开发种植合同书》；2、2011年1月15日协议书，证明被告将其承包的土地全部转让给原告，其土地上的所有权利都由原告享有；3、温都尔勒图镇政府2014年6月5日出具的被告领取2011年至2014年粮食补贴的明细表，证明被告领取368亩土地补贴款100256.64元；4、2007年7月16日巴润霍德嘎查出具的收据一张、2008年1月3日由徐某某出具的收条一张，证明修路款由原告交纳，被告和嘎查均认可原告方是实际的承包者；5、阿左旗水务局关于对王进武更新机井的批复，证明原告以自己的名义申请建井。
被告刘培仁质证意见为对于1、2、3号证据真实性无异议，对其证明目的有异议，自2010年起政府政策改变，对粮补的补贴对象重新规定，对农民出租转包的土地补贴对象是只对承包者补贴，对经营者不补贴，故原告无权享有粮补；对粮补明细无异议，数字正确，都已领取；被告所说交纳修路款不能证明与嘎查有承包关系；5号证据真实性无异议，因双方已就粮补及机井问题达成了协议。
被告刘培仁提交证据为，证人杨某某某某证言；书证为第一组证据，1、阿左旗人民政府政办发（2010）第55号、（2011）第58号、（2012）第41号、（2013）第37号、（2014）第40号文件，证明下发的《关于完善粮食直补和农资综合补贴资金发放工作的通知》规定，粮补和农资综合补贴的补贴对象为从事农业种植的农民，具体对依法取得土地承包经营权的农民进行补贴，农民出租转包的土地，只对承包者给予补贴，对经营者不补贴；第二组证据，1、2011年1月15日协议书；2、2007年3月28日公证书；3、2007年1月1日被告与巴润霍德嘎查签订的土地承包合同书；4、2007年11月10日被告与巴润霍德嘎查签订的土地承包合同书；证明将被告所承包的土地全部出租给原告经营，双方系出租关系，被告系实际承包人；第三组证据，巴润霍德嘎查委员会出具的证明一份，证明2012年王进武与刘培仁因粮补问题，经司法工作人员调解，双方达成协议，粮补由刘培仁享有，60亩土地不予退回，嘎查同意王进武打井补孔。
原告质证意见为对证人证言真实性有异议，因未能提供协议书、调解记录，不能证明协议的真实存在；对第一组证据的真实性、合法性无异议，但不能排除双方在承包协议中对相关权利的自由约定，对其证明目的有异议；对第二组证据的真实性、合法性无异议，被告方以该合同证明双方的法律关系为土地租赁关系没有依据；对第三组证据有异议。
本院对上述原、被告所提交证据审核认定为，原告所提交的1-3号证据其来源合法，系真实证据，证明的目的均与本案具有关联性，故均予以采信；4、5号证据与本案不相关联，不能证明与本案诉争的事实，故不予以采信。被告提交的证人证言、第一至第三组证据，其来源合法，系真实证据，对其真实性、合法性予以采信。
经审理查明，1998年12月30日，原、被告双方经过共同协商，签订《西滩饲草料基地开发种植合同书》，合同约定，由原告在被告从温都尔勒图苏木政府处申请办理开垦的土地上进行投资搞基础建设，建设开发土地、架设高压输电线路、打机井等，一切费用均由原告出资。基本建设完工后，双方各自经营种植50%，种植费用双方各自承担，合同有效期限自双方签订之日起至2027年12月31日止。合同签订后，原告立即依约定投入了资金进行打井、架线等建设，此后均由原告进行种植。2001年1月15日，被告刘培仁与原告王进武经协商签订《协议书》，内容为双方合作于一九九八年度在西滩打井一眼，及开垦土地的所有权转让给王进武所有。2007年1月1日、11月10日，被告刘培仁与温都尔勒图镇巴润霍德嘎查分两次签订《土地承包合同书》，对多开发土地68亩及原承包土地300亩进行了确定及重新签订承包合同。2007年3月28日，对2001年1月15日原、被告双方签订的《协议书》由阿拉善左旗公证处进行公证。由于国家对粮食种植政策的调整，2011年至2014年，该368亩土地的农资综合补贴、粮食直补、粮种补贴共计100256.64元，由被告领取。2012年原告曾就粮补问题由阿左旗人民法院、温都尔勒图司法所、派出所工作人员及巴润霍德嘎查主任杨某某某某进行调解，形成口头协议。此后因粮补问题，双方再产生纠纷，原告即诉至本院。
本院认为，2001年1月15日，被告刘培仁与原告王进武经协商签订《协议书》，该协议书经本院审查，系双方当事人自愿订立，其内容不违反农村土地承包经营权流转管理法规的规定，本院依法认定该协议系有效协议；对于此协议明确的开垦土地的所有权转让给王进武所有以及该土地实际的种植事实，即一直由原告王进武种植，各项费用由原告交纳，故本院认定原告王进武与被告刘培仁之间形成的土地承包经营权流转关系为转让；阿拉善左旗人民政府政办发（2010）第55号、（2011）第58号、（2012）第41号、（2013）第37号、（2014）第40号文件均规定经营权依法流转的土地，给予受让方补贴，同时国家该项补贴政策主要侧重粮食种植农户，故原告诉讼请求合理合法，本院依法应予支持。原告现诉请按照50%标准领取农资综合补贴、粮食直补、粮种补贴的请求，系其对自己权利的处分，本院予以支持。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条第一款、第一百三十四条第一款第（四）项、《中华人民共和国物权法》第一百二十八条之规定，判决如下：
被告刘培仁返还原告王进武2011年至2014年所承包368亩土地的农资综合补贴、粮食直补、粮种补贴共计100256.64元的50%计50128.32元，于本判决书送达生效后5日内支付原告王进武；
2015年开始发放的农资综合补贴、粮食直补、粮种补贴，由原告王进武按照50%的金额领取。
案件受理费540元，由原告负担270元，被告负担270元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状及副本一式四份，上诉于阿拉善盟中级人民法院。
审判员 云 文
二〇一四年八月二十一日
书记员 道尔吉