福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鲤行初字第2号
原告陈某某，男，住址福建省晋江市。现羁押在晋江市看守所。
委托代理人袁裕来、杨昉汀，浙江之星律师事务所律师。
被告泉州市公安局，住所地泉州市鲤城区。
法定代表人卢炳椿，局长。
委托代理人陈惠绍，泉州市公安局法制支队副支队长。
委托代理人余锦霞，泉州市公安局民警。
原告陈某某诉被告泉州市公安局行政复议一案，本院于2015年2月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年4月2日公开开庭进行了审理，原告陈某某的委托代理人袁裕来到庭参加诉讼；被告委托代理人陈惠绍、余锦霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年1月21日作出泉公复不受字（2015）1号行政复议申请不予受理决定书。该决定书载明：“陈某某：你对晋江市公安局冻结你银行存款的行为不服，于2015年1月19日向本机关申请行政复议。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十八条第一款第（一）项规定，对办理刑事案件中依法采取的刑事侦查措施不服的，不属于公安行政复议范围。本机关认为：晋江市公安局冻结银行存款的行为属于刑事侦查措施，你的请求事项不属于本机关行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”原告对该不予受理决定书不服，向本院提起诉讼。
被告向本院提交了下列证据、依据：
证据1、行政复议申请书，证明原告陈某某行政复议的申请事项。证据2、邮政快递查询情况，证明收到陈某某复议申请的时间。证据3、行政复议申请不予受理决定书，证明行政复议申请不予受理决定的事实和理由、作出决定的时间。证据4、送达回证，证明行政复议申请不予受理决定书依法送达。证据5、晋公立字（2013）00115号立案决定书、晋公（经侦）立字（2013）03134号立案决定书、晋公（经侦）立字（2014）00167号立案决定书，证明该案是刑事案件。证据6、协助冻结财产通知书，证明刑事立案后，办案单位根据刑事诉讼法之规定对涉案财物银行存款进行冻结，该行为是刑事侦查措施。证据7、冻结账户情况，证明冻结存款行为是根据刑事诉讼法之规定，属于刑事侦查措施。证据8、晋检刑不诉（2014）114号不起诉决定书一份，证明该案是刑事案件。证据9、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十八条，证明被告的法律依据。
原告陈某某诉称，2013年1月25日，晋江市公安局以涉嫌非法经营罪为由，对原告采取刑事拘留，同年2月6日取保候审，同时冻结了原告在中国农业银行股份有限公司泉州分行存款45664671.50元。同年4月16日至8月13日间，晋江市公安局先后两次以原告涉嫌非法经营罪，移送晋江市人民检察院审查起诉，均被退回补充侦查。同年9月12日晋江市公安局以原告涉嫌非法经营罪、骗取贷款罪重新移送晋江市人民检察院审查起诉，2014年11月17日，晋江市人民检察院认为原告的行为不构成犯罪，作出不起诉决定。可是，2014年11月25日，晋江市公安局对上述存款解除冻结的同时，又以原告涉嫌伪造国家机关证件罪重新进行了冻结。原告不服上述冻结措施于2015年1月12日向泉州市公安局提出复议申请。1月21日，被告作出泉公复不受字（2015）1号行政复议申请不予受理决定，理由是晋江市公安局采取的冻结措施是刑事侦查措施，不属于行政复议受理范围。原告认为晋江市公安局对原告财物的重新冻结行为不是刑事侦查行为，而是晋江市公安局不服检察院的结论以及为搞创收实施的滥用职权行为，而且原告从未伪造过国家机关证件，晋江市公安局也未找原告询问、讯问过相关事实。由于公安机关是行政机关，除了实施《刑事诉讼法》明确授权的刑事侦查行为外，其他的对当事人权利义务产生实际影响的行为，都应该属于行政复议和行政诉讼的受案范围。综上所述，原告特向法院提起诉讼，请求判决：撤销被告作出的泉公复不受字（2015）1号行政复议申请不予受理决定，并判令被告限期受理原告的行政复议申请。
原告向本院提交下列证据：
证据1、身份证复印件一份，证明原告身份。证据2、泉州市公安局泉公复不受字（2015）1号行政复议申请不予受理决定书复印件一份，证明所诉行政行为。证据3、行政复议申请书、邮件详情单、查单、中国农业银行股份有限公司泉州分行冻结存款通知（4份）、晋江市人民检察院晋检刑不诉（2014）114号不起诉决定书复印件，证明原告提出复议申请，原告提供的证据材料以及被告不予受理的事实。证据4、2015年2月23日晋江市公安局官方微博发布的晋江市公安局的通报，证明：（1）2013年1月4日晋江市公安局是以非法经营罪涉案资金为由冻结5818万元，2014年11月7日以骗贷涉案金额为由冻结，晋江市人民检察院作出不起诉决定，2014年11月25日以伪造、变造公文证件印章罪涉案金额为由冻结，是在原告申请复议的时候。公安局是行政机关，是因刑事法律授权承担刑事侦查职能，但仍然是行政机关；（2）通报说明了不是伪造、变造公文证件印章罪立案侦查冻结，而是因涉嫌税款流失的税务犯罪立案和配合税务检查行政处罚，属于行政行为，但立案决定书中没有以税款流失的犯罪嫌疑立案。
被告泉州市公安局辩称，陈某某对晋江市公安局冻结其银行存款不服，于2015年1月19日向被告申请行政复议。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十八条第一款第（一）项规定，对办理刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑事侦查措施等刑事司法行为不服的，不属于公安行政复议范围。经审查，被告认为晋江市公安局冻结原告银行存款的行为属于刑事侦查措施，不属于行政行为，该请求事项不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，于2015年1月21日作出泉公复不受字（2015）1号行政复议申请不予受理决定书。被告认为该不予受理决定事实清楚、适用法律正确、办案程序合法，请求依法维持泉公复不受字（2015）1号行政复议申请不予受理决定书。
原告对被告提供的证据质证如下：对证据1无异议，说明原告复议的是11月25日的冻结行为。对证据2、3无异议，不能证明被告的行为本身合法。对证据4的真实性、关联性和合法性均无异议。对证据5的真实性无异议，但是只能证明被告刑事立案，2013年1月到2014年7月份期间，晋江市公安局于2013年1月对涉嫌非法经营罪立案侦查和2013年5月23日对涉嫌骗取贷款罪立案侦查，但已经被晋江市人民检察院作出不起诉决定。2014年11月13日晋江市公安局以原告涉嫌伪造、变造公文证件印章罪立案。对证据6和证据7的真实性无异议，一并质证。晋江市公安局分别于2013年1月份以非法经营罪，2014年5月份以骗取贷款罪和2014年11月份伪造、变造公文证件印章罪涉案金额对原告的资金进行冻结，是滥用刑事侦查职能的行为，其合法性应属于行政复议范围。对证据8的真实性无异议，原告认为形式上看是刑事立案，但不起诉决定书只能证明该案不能作为刑事案件，晋江市公安局所冻结存款不属于非法经营和骗取贷款的涉案金额和犯罪所得。对证据9，原告认为被告没有依据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十八条第二款和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（二）项规定的行政诉讼的受案范围受理原告向被告申请的行政复议。被告应就如何区分行政行为和刑事诉讼的范围，刑事侦查的滥用立案程序以及该案是否属于行政案件或者刑事案件立案进行审理。
被告对原告的证据质证如下：对证据1的真实性无异议，对证明对象无异议。对证据2收据的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明是申请具体行政行为的行政复议。对证据3无异议。证据4不是本案审理的范围，与本案无关。本案是应该审理是否属于行政行为还是刑事侦查措施。原告已就晋江市公安局冻结原告存款的行为以刑事侦查违法为由向晋江市公安局申请国家赔偿。现在，原告在本案中又以行政行为向被告申请行政复议，原告对冻结行为的性质不清楚。
本院对上述证据作如下确认：对被告提供的证据1-6、9的真实性本院予以确认。被告提供的证据5中的晋公（经侦）立字（2014）00167号立案决定书证明晋江市公安局已决定对陈某某涉嫌伪造、变造公文证件印章立案侦查。被告提供的证据7是原告在行政复议申请时提交给被告的证据，原、被告对该证据真实性无异议，本院结合被告提供的证据5进行分析，被告提供的证据7证明晋江市公安局在对陈某某涉嫌伪造、变造公文证件印章决定立案侦查后，对在农业银行的涉案存款重新进行冻结。被告提供的证据8证明晋江市人民检察院作出晋检刑不诉（2014）114号不起诉决定书是对晋江市公安局移送审查起诉的陈某某涉嫌非法经营罪、骗取贷款罪决定不起诉。对原告提供的证据1、2的真实性本院予以确认，原告提供的证据3可以证明原告的证明目的。从原告提供的证据4的上下文具体内容来看，无法证明原告的证明目的。
根据上述有效证据，本院确认如下案件事实：
晋江市公安局以涉嫌非法经营罪为由于2013年1月25日对原告陈某某进行刑事拘留。2013年1月至2014年7月间，晋江市公安局冻结了在中国农业银行股份有限公司泉州分行的涉案账户存款。2013年4月16日至8月13日间，晋江市公安局先后两次以原告涉嫌非法经营罪，移送晋江市人民检察院审查起诉，均被退回补充侦查。2013年5月23日，晋江市公安局决定对陈某某涉嫌骗取贷款案立案侦查。2013年9月12日，晋江市公安局以原告涉嫌非法经营罪、骗取贷款罪重新移送晋江市人民检察院审查起诉，2014年11月17日，晋江市人民检察院作出晋检刑不诉（2014）114号不起诉决定书，决定对原告不起诉。2014年11月25日，晋江市公安局对上述账户存款解除冻结的同时，又以原告涉嫌伪造、变造公文证件印章罪对上述账户存款重新进行了冻结。原告不服该重新冻结措施向被告泉州市公安局提出行政复议申请，请求撤销晋江市公安局冻结原告在中国农业银行股份有限公司泉州分行存款45664671.50元的行政行为，并责令晋江市公安局按同期银行存款利息赔偿损失。被告于2015年1月19日收到该行政复议申请书。2015年1月21日，被告作出泉公复不受字（2015）1号行政复议申请不予受理决定书，该决定书载明：“陈某某：你对晋江市公安局冻结你银行存款的行为不服，于2015年1月19日向本机关申请行政复议。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十八条第一款第（一）项规定，对办理刑事案件中依法采取的刑事侦查措施不服的，不属于公安行政复议范围。本机关认为：晋江市公安局冻结银行存款的行为属于刑事侦查措施，你的请求事项不属于本机关行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”原告对该不予受理决定书不服，向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条第一款中规定：“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。”该法第一百四十二条第一款规定：“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。”晋江市人民检察院作出晋检刑不诉（2014）114号不起诉决定书是对晋江市公安局移送审查起诉的陈某某涉嫌非法经营罪、骗取贷款罪决定不起诉。晋江市公安局作出晋公（经侦）立字（2014）00167号立案决定书，是决定对陈某某涉嫌伪造、变造公文证件印章立案侦查，在此次决定立案侦查后，晋江市公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二条的规定对在中国农业银行的涉案账户存款重新进行了冻结。因此，该冻结措施是刑事侦查措施，是公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，属于刑事司法行为的范围。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十八条第一款第（一）项规定，对办理刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑事侦查措施等刑事司法行为不服的，不属于公安行政复议范围。故被告认定原告的行政复议请求事项不属于被告行政复议范围事实清楚。被告在收到原告行政复议申请后五日内作出行政复议申请不予受理决定书并依法送达，程序合法。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出行政复议申请不予受理决定书，适用法律、法规正确。综上，被告作出泉公复不受字（2015）1号行政复议申请不予受理决定书事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予以维持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告泉州市公安局于2015年1月21日作出的泉公复不受字（2015）1号行政复议申请不予受理决定书。
案件受理费50元，由原告陈某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 杨左杰
审 判 员 吴 晶
人民陪审员 傅灿烽
二〇一五年四月十六日
书 记 员 陈 曦
附注：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。