新疆维吾尔自治区高级人民法院民 事 判 决 书（2014）新民一终字第243号上诉人（原审被告）：亚合甫.玉苏甫，男，维吾尔族，1975年5月6日出生，住新疆哈密市。上诉人（原审被告）：阿斯古丽.玉苏甫，女，维吾尔族，1976年12月10日出生，住新疆哈密市。上诉人（原审被告）：买尔艳木.哈德尔，女，维吾尔族，1950年10月18日出生，住新疆哈密市。上诉人（原审被告）：沙尼古丽.玉苏甫，女，维吾尔族，1981年9月15日出生，住新疆哈密市。委托代理人：尼亚孜·玉努司，男，维吾尔族，1947年8月1日出生，哈密市政法委退休干部，住新疆哈密市。委托代理人：甫尔克提·尼亚孜，男，维吾尔族，1977年3月5日出生，哈密市信访局干部，住新疆哈密市。被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署住所地：新疆哈密市。法定代表人：芒力克·斯衣提，哈密地区行政公署专员。委托代理人：郭延伟，哈密地区行政公署办公室法制办主任。委托代理人：杜卫川，新疆恒生律师事务所律师。上诉人亚合甫.玉苏甫、阿斯古丽.玉苏甫、买尔艳木.哈德尔、沙尼古丽.玉苏甫与新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署财产损害赔偿纠纷一案，不服新疆哈密地区中级人民法院2014年8月18日作出的（2014）哈中民一初字第11号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人亚合甫.玉苏甫、阿斯古丽.玉苏甫、买尔艳木.哈德尔、沙尼古丽.玉苏甫的委托代理人尼亚孜·玉努司、甫尔克提·尼亚孜，被上诉人新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署（以下简称哈密地区行署）的委托代理人郭延伟、杜卫川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：买尔艳木·哈德尔的丈夫、亚合甫·玉苏甫、阿斯古丽·玉苏甫、沙尼古丽·玉苏甫的父亲玉苏甫·玉努斯从1994年开始在哈密市西戈壁开发区开发荒地，至1997年7月，申请办理了面积为255亩的《国有土地使用证》。2003年5月，为做好“非典”型肺炎防控工作，自治区人民政府决定在哈密等19个县（市）各建设一座收治“非典”型肺炎和疑似病人的传染病医院，并要求各地在一个月内建成。由于情况紧急、时间紧迫，在建设地点选址上，国土资源部门以国有荒地办理了地区非典医院建设用地。2004年，买尔艳木·哈德尔的丈夫、亚合甫·玉苏甫、沙尼古丽·玉苏甫的父亲玉苏甫·玉努斯以哈密地区国土资源局、哈密市国土资源局为被告提起行政附带民事赔偿诉讼，要求认定被告未履行法定程序，滥用职权的具体行为违法，同时要求赔偿损失13117200元。经哈密市人民法院（2004）哈行初字第7号行政裁定书裁定驳回原告玉苏甫·玉努斯的起诉。后玉苏甫·玉努斯不服提起上诉。后经哈密地区中级人民法院（2006）哈行终字第1号行政裁定书裁定认为，2003年暴发的非典型肺炎，传染性强，危害大。为防治非典型肺炎的传播，在党中央国务院的带领下，全国各级人民政府采取了一系列紧急措施，其目的是为了维护国家的整体利益和人民的根本利益。在哈密市建非典医院，是哈密地区行署、哈密市人民政府落实自治区人民政府紧急通知精神，为防治非典型肺炎的传播所采取的应急措施，属特殊时期的特殊任务，不属于行政诉讼的受案范围。裁定驳回上诉，维持原裁定。再查，根据2004年7月20日哈密市人民政府办公室文件《关于同意注销玉苏甫·玉努斯现持有的国有土地使用证重新核定其开发面积并办理更正登记的批复》和2004年7月29日哈密市国土资源局通知《关于注销（国有土地使用证）并重新核定面积并办理更正登记的通知》，对玉苏甫·玉努斯持有的哈市国用（1997）3136号《国有土地使用证》依法注销。2008年5月20日，哈密地区国土资源局与玉素甫·玉努斯根据《关于解决修建地区非典医院占用土地问题有关事宜的会议纪要》签订了《补偿和经济补助支付协议》。2008年5月25日，哈密地区国土资源局已向玉苏甫·玉努斯支付45万元协议约定的款项。原审法院认为：哈密地区国土资源局与玉苏甫·玉努斯根据《关于解决修建地区非典医院占用问题有关事宜的会议纪要》签订《补偿和经济补助支付协议》的真实性双方均不持异议，法院予以确认。双方在本案中的争议焦点是：原告的诉讼请求是否予以支持。关于原告提出的为修建非典医院占用90亩及除90亩外的246.6亩农用地、地上附着物要求补偿的诉讼请求在《会议纪要》中对该部分补偿范围及金额都有明确的认定，45万包括投入部分的补偿、打埂子费用、配套机井费用、人工费、经济补助款。对于原告提出的占用90亩修建非典医院及除90亩外的246.6亩农用地、地上附着物要求补偿的诉讼请求，其未向法庭提供充分的证据证实实际发生的损失，故原告抗辩45万元是复耕费的理由不能成立。且根据哈密地区国土资源局与玉苏甫·玉努斯签订的《补偿和经济补助支付协议》内容第一条可以看出，“乙方（玉苏甫·玉努斯）签订本协议，即视为无保留条件地接受该纪要，作为地，市两级政府解决乙方所有上访诉求的最终方案，乙方以本协议取得相应款项后，不得再次就此问题进行上访、诉讼等活动”。一审认为，双方签订的《补偿和经济补助支付协议》是双方真实意思表示，双方应全面履行该协议，且2006年哈密地区中级人民法院已对此进行了终审裁定。现原告再次基于同一事实就赔偿数额及标准问题提出诉讼，虽然此次诉讼对象和诉求内容不同，亦属于重复诉讼。遂判决：驳回买尔艳木·哈德尔，亚合甫·玉苏甫、沙尼古丽·玉苏甫、阿斯古丽·玉苏甫的诉讼请求。上诉人买尔艳木·哈德尔、亚合甫·玉苏甫、沙尼古丽·玉苏甫、阿斯古丽·玉苏甫上诉称：一、关于解决修建地区非典医院占用土地问题有关事宜的会议纪要，称“被占土地是荒地”，而买尔艳木·哈德尔、亚合甫·玉苏甫、沙尼古丽·玉苏甫、阿斯古丽·玉苏甫的土地是耕地、停产停业8年后也是耕地，市政府2013年按耕地征收71亩，剩余175.6亩地有农作物，这足以证明买尔艳木·哈德尔、亚合甫·玉苏甫、沙尼古丽·玉苏甫、阿斯古丽·玉苏甫的土地是耕地。二、占用90亩修建非典医院及除90亩以外的246.6亩农用地的地上附着物要求补偿诉讼请求，其未向法庭提供充分的证据证实实际发生的损失的说法不是事实；哈密地区行政公署单位破坏耕地、林地、毁灭337亩农作物是证据。三、45万元的协议不存在原告真实意思表示的问题，法院“原告抗辩45万元是复垦费得理由不成立”1、协议是地区国土资源局拟写的，不是征收土地补偿协议，而是复垦费不涉及收回土地使用权。2、签协议时原告和地区国土局、市国土局争议，用45万元复垦费无法恢复毁坏的农用地，最终还是没能达成一致。哈密地区行政公署答辩称：一、非典医院建设占用的土地问题，玉苏甫·玉努斯与政府通过多次协商最终达成一致，在2008年5月20日以签订《补偿和经济补助支付协议》的方式，并通过全面实际履行得以全面解决完毕。二、上诉人再次主张所谓的337亩耕地的损失赔偿，根本就没有事实依据和法律依据，应为这337亩土地使用权在非典建设时，一方面政府收回用于社会公益建设，另一方面对上诉人在土地上的投入进行了必要补偿，同时对上诉人手中的土地使用证办理变更手续。三、上诉人在2006向哈密地区国土资源局和市国土资源局提出行政诉讼，法院判决依法解决非典医院的占地补偿问题。这是行署会议纪要形成和《补偿和经济补助支付协议》签订。政府主管部门已经按照行政判决的内容，履行法律义务，使得上诉人的投入得到了合理补偿。上诉人就同一项权利，在已经得到合理补偿解决情况下，上诉人又提出当年协议约定的内容以外的投入项目，我方不予以认可。最后，请求法院驳回上诉人上诉请求，维持一审判决。本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，本案争议焦点为：上诉人一审诉讼请求是否应当支持的问题。玉苏甫·玉努斯与哈密地区国土资源局根据《关于解决修建地区非典医院占用土地问题有关事宜的会议纪要》签订的《补偿和经济补助支付协议》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制规定，应属合法有效。双方按照《补偿和经济补助支付协议》第一款明确约定“乙方玉苏甫·玉努斯签订本协议，即视为无保留条件地接受该纪要，作为地，市两级政府解决乙方所有上访诉求的最终方案，乙方以本协议取得相应款项后，不得再次就此问题进行上访、诉讼等活动”。因此，买尔艳木·哈德尔、亚合甫·玉苏甫、阿斯古丽·玉苏甫、沙尼古丽·玉苏甫的诉讼请求不能成立，原审法院未予支持。正确，本院予以维持。关于重复诉讼问题，本案不属于重复诉讼原审认定不当，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费84081元，由上诉人买尔艳木·哈德尔、亚合甫·玉苏甫、沙尼古丽·玉苏甫、阿斯古丽·玉苏甫负担。本判决为终审判决。审 判 长 戴 昀 杞代理审判员 古丽菲亚代理审判员 孙 万 里二〇一五年三月十二日书 记 员 美 丽 班