辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）营审行再终字第00001号
上诉人（原审原告）孙书莲，女。
委托代理人韩来山，辽宁蓝佳律师事务所律师。
原审被告营口经济技术开发区公用事业与房产局。
法定代表人初方龙，局长。
委托代理人黄秀梅，辽宁华君律师事务所营口分所律师。
委托代理人齐杰，辽宁华君律师事务所营口分所律师。
原审第三人黑龙江省双城市工业总公司。
法定代表人何长青，总经理。
上诉人孙书莲与被上诉人营口经济技术开发区公用事业与房产局、原审第三人黑龙江省双城市工业总公司房屋行政登记纠纷一案，营口市鲅鱼圈区人民法院于2010年4月1日作出（2010）鲅行初字第00007号行政裁定，驳回孙书莲的起诉。孙书莲不服，提出上诉。本院于2010年8月5日作出（2010）营行终字第46号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。孙书莲仍不服，向检察机关提出申诉。辽宁省人民检察院于2012年9月27日作出辽检行抗字（2012）4号行政抗诉书，以适用法律错误为由提出抗诉。辽宁省高级人民法院于2012年12月5日作出（2012）辽立一行抗字第4号行政裁定，裁定由营口市中级人民法院再审。本院于2013年11月6日作出（2013）营审行终再字第00004号行政裁定，裁定：一、撤销（2010）营行终字第46号行政裁定及本院（2010）鲅行初字第00007号行政裁定。二、本案发回鲅鱼圈区人民法院审理。鲅鱼圈区人民法院于2014年9月24日作出（2014）鲅审行初再字第00001号行政判决书，孙书莲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人孙书莲及其委托代理人韩来山、被上诉人营口经济技术开发区公用事业与房产局的委托代理人齐杰到庭参加诉讼、原审第三人黑龙江省双城市工业总公司经本院合法传唤未到庭，缺席审理。本案现已审理终结。
原审原告孙书莲诉称，1997年3月，原告购买了营口市鲅鱼圈区站东小区3-14号楼221室楼房一户，并办理了房照。1997年12月，被告未经原告同意擅自将该房屋变更到黑龙江省合成洗涤剂厂名下。2003年，黑龙江省合成洗涤剂厂破产，该厂的一切债权及资产由第三人负责。故诉至法院，要求确认被告擅自将原告房屋变更到黑龙江省合成洗涤剂厂名下行为违法。
原审裁定认为，因黑龙江省双城市公安局于1997年12月12日给被告出具一份协助执行介绍信，介绍信载明：原告涉嫌诈骗黑龙江省合成洗涤剂厂货款13万元，要求被告将涉案房屋过户给黑龙江省合成洗涤剂厂。出现房产问题，我局负责一切后果。所以，被告为第三人办理的转移登记行为，是根据公安机关的协助执行介绍信实施的行为，是被告必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应驳回原告起诉。依据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项，参照《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》之规定，裁定驳回原告的起诉。
孙书莲不服，提出上诉。营口市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。孙书莲仍不服，提出申诉。辽宁省人民检察院以适用法律错误为由提出抗诉。辽宁省高级人民法院裁定由营口市中级人民法院再审。营口市中级人民法院作出（2013）营审行终再字第00004号行政裁定，裁定：一、撤销（2010）营行终字第46号行政裁定及本院（2010）鲅行初字第00007号行政裁定；二、指令本院继续审理。营口市中级人民法院在裁定中指出：房产局变更房照是具体行政行为，孙书莲的主体适格；公安机关的介绍信不是法律文书，无需确认其性质；同时应查明1997年变更房照时是否需要原权利人必须到场。综上，本案是可诉的，原审驳回孙书莲起诉理由欠妥。本案应予实体审理。
再审查明，1997年，原审原告孙书莲购买营口市鲅鱼圈区站东小区3-14号楼221室房屋，并于当年6月12日办理了房屋所有权证。1997年5月26日，黑龙江省双城市公安局以涉嫌诈骗为由将孙书莲刑事拘留，同年7月14日释放。1997年7月14日，原审原告与黑龙江省合成洗涤剂厂签订协议书，内容为：一、孙书莲（乙方）欠洗涤剂厂（甲方）洗衣粉货款，因暂无能力还款，愿以鲅鱼圈区私有房产作为抵押。二、乙方必须于1997年12月10日前将欠甲方的货款及费用一次全部付给甲方，甲方将乙方房产抵押物归还乙方。三、如乙方于1997年12月10日前不能给付甲方货款及费用，甲方将拍卖乙方房产，所卖额抵部分货款。如拍卖额低于乙方应向甲方付的款额及费用，差额部分，乙方必须于1998年7月1日前一次还清。四、如乙方逾期还款，甲方将保留追究其法律责任的权利。1997年12月12日，黑龙江省双城市公安局持上述协议书到原审被告处，并出具了单位介绍信。介绍信载明：孙书莲案件是涉嫌诈骗案件，诈骗黑龙江省合成洗涤剂厂货款13万元人民币，由此被双城市公安局拘留，拘留期间未能筹集到货款，故愿将鲅鱼圈区站东小区3-14号65平方米房子作价抵部分货款，偿还给黑龙江省合成洗涤剂厂。经双方协商时间同意到1997年12月10日为期，现时间已到发生法律效力，故将鲅鱼圈区房产过户给黑龙江省合成洗涤剂厂。出现房产问题，我局负责一切后果。1997年12月17日，原审被告将涉案房产过户到黑龙江省合成洗涤剂厂名下。2003年8月8日，原审第三人被黑龙江省双城市人民法院宣告破产。其一切债权及资产由双城市工业总公司负责管理及处理。2008年11月24日，双城市工业总公司与高金业签订买卖协议书。将涉案房产以5万元价格卖给高金业，并办理了产权过户手续。现该房屋由原审原告孙书莲居住使用。
上述事实，有房屋所有权证及存根、协议书、介绍信复印件、（2003）双破字第1-2号民事裁定书、证明、房屋买卖协议书、当事人庭审陈述笔录在卷为凭，业经庭审质证和本院审查，可以采信。
原审认为，原审原告诉请要求确认原审被告将其房屋所有权变更到原审第三人的行为违法。但从本案查明的事实看，原审被告变更房屋所有权的行为，是基于黑龙江省双城市公安局出具的介绍信。该介绍信明确载明：原审原告涉嫌诈骗黑龙江省合成洗涤剂厂13万余元，要求原审被告将涉案房屋过户给黑龙江省合成洗涤剂厂，出现房产过户问题，由该局负责一切责任。因此，原审被告将涉案房屋过户登记到黑龙江省合成洗涤剂厂的行为，是履行对公安机关的协助义务，故对原审原告的诉讼请求，本院不予支持。原审原告认为黑龙江省双城市公安局违法办理经济纠纷案件，应另行主张，此节不属于本院审查范围。据此判决：驳回原审原告孙书莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原审原告负担。
宣判后，孙书莲不服提出上诉认为，被上诉人变更《房屋所有权证》的等级程序严重违法。侵害了上诉人的财产权；法律明确规定，办理有关财产权证照的变更转移手续的，应依据人民法院发出的协助执行通知书和生效的法律文书，被上诉人以公安机关的《介绍信》办理房屋产权变更，其行为违法。
经审理查明：二审认定的事实、证据和一审认定的事实、证据一致。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第251条规定，在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出《协助执行通知书》，有关单位必须办理。即只有人民法院的《执行通知书》和生效的裁判文书才能办理财产权的证照转移。本案中，上诉人依据公安机关出具的没有附带生效的变更房屋权属裁判文书的《介绍信》进行房屋转移登记，该行为没有法律依据，且被上诉人未能提供其办理房屋转移登记的相关规定和依据。综上，上诉人的上诉请求，有事实和法律依据，本院予以支持。经本院审委会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（三）项之规定，判决如下：
一、撤销鲅鱼圈区人民法院（2014）鲅审行初再字第00001号行政判决；
二、被上诉人营口经济技术开发区公共事业与房产局的行政行为违法。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈友占
代理审判员 张 锐
代理审判员 朱隆升
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 刘丛博