陕西省长武县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）长武民初字第00058号
原告xx县安全生产监督管理局。（以下简称xx县县安监局）
法定代表人：武xx，男，任该局局长。
住所地：xx县新剧院内。
委托代理人：孙xx，男，汉族，系该单位员工（特别授权）。
委托�理人：赵x，男，汉族，陕西xx律师事务所律师。
原告xx县xx镇人民政府。（以下简称xx镇政府）
法定代表人：文xx，男，任xx镇政府镇长。
住所地：xx镇xx村。
委托代理人：巨xx，男，汉族，系该单位工作人员（特别授权）。
被告杨xx，男。
委托代理人：王xx，男，汉族，xx县法律服务所工作人员（特别授权）。
被告xx市xx道路货物运输有限公司。（以下简称盛奥公司）
法定代表人：刘x
住所地：xx市xx区新街458号10-6栋103
委托代理人何xx，男，系该公司员工（特别授权）。
被告王xx，男。
委托代理人：王xx，男，汉族，xx县法律服务所工作人员。（特别授权）。
被告中国xx财产保险股份有限公司xx市xx支公司（以下简称人保财险洛东支公司）
负责人：李xx，男，任该单位经理。
住所地：xx省xx市中州东路**号。
委托代理人：夏xx，男，河南xx律师事务所律师（特别授权）。
xx县安全生产监督管理局、xx镇人民政府与杨xx、王xx、xx市xx道路货物运输有限公司、中国xx财产保险股份有限公司xx市xx支公司机动车交通事故责任纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告xx县安监局委托代理人孙xx、赵x，xx镇政府委托代理人巨xx，被告杨xx委托代理人王xx，xx公司委托代理人何xx，王xx及其委托代理人王xx，xx财险xx支公司委托代理人夏xx均到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。
原告xx县安监局、xx镇政府诉称，2013年11月30日10时20分许，杨xx驾驶xx公司豫CA88**／豫CD6**挂号东风牌重型半挂牵引车载甲醇33.36吨，沿G312国道自西向东行驶至肇事点，因下坡冰雪路段操作不当致车辆后部向左侧滑，罐体左侧后部与自东向西上坡正常行驶的自卸货车厢发生碰撞，造成豫CA88**／豫CD6**挂号车辆所载甲醇泄露，双方车辆受损的道路交通事故。甲醇泄露造成周边环境污染。经交警大队认定杨xx负本起事故的全部责任。事故发生后，xx县安监局与xx镇政府积极开展救援工作，xx县安监局与陕西xxx固体废物综合处置有限公司（以下简称xxx公司）签订合同，由xxx公司处置废液，共向该公司支付费用402930元，xx镇政府组织民工参与救援，并向其支付赔偿等费用，共计75430元，被告方未及时处置污染物对人民群众的人身和财产造成隐患，原告方为此支付的费用被告方作为该事故车辆的所有人和实际车主、挂靠公司、保险公司应予赔偿。现要求：四被告赔偿半挂货车豫CA88**／豫CD6**挂号车辆发生交通事故后的各项损失共计478360元。
被告杨xx辩称：自己系王xx雇佣的工作人员，依据法律规定自己不应承担责任。应驳回原告对其的诉讼请求。
被告xx公司辩称：事故车辆只是挂靠在自己的名下，自己并非车辆所有人，�非车辆驾驶员不应承担责任。应驳回原告对该公司的诉讼请求。
被告王xx辩称：自己已向保险公司投保了交强险及商业险足够赔偿此次损失，自己不应再承担赔偿责任。
被告xx财险xx支公司辩称：二原告主体不适格，且交通事故产生的损失是因事故造成的直接损失，本案中二原告非直接损失方。因甲醇泄露造成的损失不属于保险公司理赔范围应驳回原告对其诉讼请求。
本案在审理中，双方当事人对下列事实无争议：
2013年11月30日10时20分许，杨xx驾驶挂靠于xx公司系王xx所有的豫CA88**／豫CD6**挂号牌重型半挂牵引车载甲醇33.36吨，沿G312国道自西向东行驶至G312线1648KM＋400M处，因下坡冰雪路段操作不当致车辆后部向左侧滑，罐体左侧后部与自东向西上坡正常行驶的自卸货车厢发生碰撞，造成豫CA88**／豫CD6**挂号车辆所载甲醇泄露，双方车辆受损的道路交通事故。甲醇泄露造成周边环境污染，经xx县公安局交通警察大队认定杨xx负本起道路交通事故的全部责任。主车豫CA88**在xx财险xx支公司投保了机动车交通责任强制保险和机动车保险（其中第三者责任保险责任限额为500000元）、挂车豫CD6**挂在xx财险xx支公司投保了机动车保险（其中第三者责任保险责任限额为150000元，这三份保险的保险期间为2013年3月14日0时起至2014年3月13日24时。
本案争议的焦点是：
1、二原告主体是否适格。
2、本起事故造成的损失数额应如何确定。
3、本起事故造成的损失应由谁承担。
针对第一个争议焦点，原告方向法庭提供了长政字（2013）39号文件一份，危险物委托处置合同书一份，证明二原告主体适格。四被告对上述证据的真实性、证明目的均认可，认可原告已履行职责，原告方获得了适格的主体资格。
针对第二个争议焦点，原告向法庭提供下列证据：
1、危险货物委托处置合同书一份，系原告xx县安监局与xxx公司签订的。用以证明其与xxx公司签订的合同真实有效，合同规定的权利义务均已履行，费用的来源合法有效；
2、xxx固体废物处理中心出具的费用结算单一张.用以证明xxx公司受xx县安监局委托处理废液及污染土壤的单价、数量及处置费用金额为387930元。
3、xx市安全生产执法监察支队出具的312国道xx县xx段11、30甲醇泄露事故施救费用单一张，计17412.5元。
4、xx石化出具的收据存根，用以证明存储费花去4412.5元。
5、xx县国税局发票2张用以证明运输费用2000元。
6、xxx收条一张用以证明支付xxx运输费4000元。
7、xxx公司出具的发票3张用以证明x县安监局处理废物向xxx公司支付389930元。
8、xx工贸公司出具的过磅单4张，用以证明处理废物86.1吨。
9、xx市环保局证明一份，用以证明甲醇废液0.52吨，污染土壤104.9吨。
�告王xx对以上证据的真实性无异议，但对费用合理性不予认可，认为费用过高，包括单价过高、吨数与实际相差太大，而且证据3中的费用系xx市安全生产执法监察支队的费用与xx县安监局无关，证据8与本案无关联性，证据9xx市环保局不是本案当事人无证明权利，而且原告应该提供网上转移信息。被告杨xx、xx公司与王xx质证意见一致。xx财险xx支公司认为对证据真实性无异议，但不认可其证明目的。对证据9认为环保局无证明能力，没有对证据作出意思表示能力，此证据不能作为直接证据，网上申报与纸质并不冲突，原告应提供相关凭证。四被告均未向法庭提供反驳对方的证据。
原告xx镇政府向法庭提供了以下证据：
1、xx镇政府出具的甲醇泄露事件费用清单一份，用以证明处理事故后产生的各项费用合计75432元；
2、xx县税务局税务发票一张，用以证明机械施工费20832元；
3、xx省国家税务局发票一张，用以证明机械租赁费2940元；
4、xx装修店出具的收据一张，用以证明购买大白粉花费420元；
5、xx坡道甲醇应急人员花名册一份，用以证明雷xx等15人参加并领取3000元劳务费；
6、xx坡道甲醇损坏果树人员花名册一份，用以证明损坏吴xx等6人的树木的事实及领取赔偿款共计17100元；
7、xx坡道甲醇损坏土地花名册一份，用以证明林应科等3人土地损坏的事实及领取赔偿款29500元；
8、销售清单一份，证明买塑料布等事实及费用1640元；
9、xx省国家税务局定额发票20张，共计1640元；
10、xx县人民政府出具的文件一份，用以证明土地及果树赔偿标准；
11、xx村村民委员会出具的证明一份，用以证明原告所诉请的费用详细情况。
被告王xx对证据10的真实性无异议，但认为赔偿标准应以xx省的标准为依据，对机械施工费票据不能证明装载机的使�时间，对该费用必要性合理性不予认可，其他证据不能达到其证明目的，不予认可。
被告杨xx、xx公司与王xx质证意见一致。
xx财险xx支公司认为xx镇政府所诉请的各项损失皆在危险货物运输险的范围内，其他质证意见与王xx质证意见一致。
针对第三个争议焦点，被告杨xx称自己系王xx的雇员，依据法律规定自己不应承担责任，应由雇主王xx承担责任，对此王xx予以认可。被告xx公司称自己和王xx仅属于挂靠关系并出示了危货托管经营合同书一份，自己不承担责任。被告王xx称自己已投保了交强险及商业险，在保险公司的承保范围内足以赔付原告方的损失，并向法庭提交了投保于xx财险xx支公司的豫CA88**交强险保单一份、机动车保险保险单一份、挂车豫CD6**挂第三者责任险保单一份，投保于xx财险xx市xx支公司道路危险货物承运人责任险保单一份。对以上证据原告方无异议�被告杨xx、xx公司也无异议。但xx财险xx支公司认为，商业三责险的责任免除中规定，因污染造成的损失保险公司不予赔付。危险货物承运险是投保人与xx支公司签订的，与xx财险xx支公司无关。被告王xx辩称xx财险xx支公司对商业三责险责任免除条款未尽提示说明义务。被告王xx认为本起事故造成的损失应由xx财险xx支公司在保险限额范围内予以赔偿。但xx财险xx支公司称自己已尽到提示说明义务，并出示了双方签订的保险单，该保单上投保人声明一栏后有被告xx公司的签章。同时xx财险xx支公司还向法庭提交了：人保财险机动车第三者责任险条款一份，用以证明本案责任不属于原告向该公司投保的保险的理赔范围。二原告及被告王xx、杨xx、xx公司对该证据的真实性无异议，但对其证明目的不认可。
合议庭评议认为：针对第一个争议焦点，本起事故发生后，在事故的责任方�法处置的情况下，二原告积极组织人力物力，开展抢险救援工作。二原告与本起事故的责任方形成一种无因管理法律关系。二原告作为无因管理人因无因管理支出的相关费用有权向义务人求偿。二原告即为本案的适格主体。
针对第二个争议焦点，原告xx县安监局为支持其主张向法庭提交的证据中：xxx固体废物综合处置公司出具的发票3张，共计387930元、xx县安监局与xxx公司合同书一份、结算单一份，xx市环保局出具的证明用以证明处理污染土壤、废液的数量、单价及总金额可相互印证，证明安监局在事故发生后委托新天地公司处理污染土壤104.9吨，每公斤3.5元，计367150元；废液0.52吨，每公斤1.5元，计780元。共计367930元。该数额与安监局提供的xxx公司出具的发票号码分别为06343881、06343882号发票金额一致，对此应予确认。对xxx公司出具的号码为06343883金额为20000元的发票，原告未提供证据证明其用途，故不予采信。原告提供的过磅单不能证明与本案有关联性，不予采信。xx市安全生产执法监察支队出具的312国道xx县xx段11*30甲醇泄露事故施救费用单一张中的费用系xx市安全生产执法监察支队支出的，县安监局不是实际费用的支付主体，也无授权故没有要求被告方赔偿的权利。对xx市安全生产执法监察支队的支出费用包括xx石化出具的收据存根及师xx收条一张在内的17412.5元不予认可。对原告提供的两张装卸运输税务发票计2000元，结合本案事实应予确认。故认定xx县安监局共支出必要费用为369930元。
对原告xx镇政府向法庭提交的证据中，xx镇政府支付的3000元人工费系抢救费用，该费用合理且必要故予认可。大白粉420元有收据佐证，是处理事故所必需的物品，应予认可。群众果树及耕地损坏系客观事实，赔偿标准符合法律规定，被告方虽提出异议，但无相关证据支持其辩解主张，故对此节应予支持。使用机械施工费用有正规发票，被告方虽对装载机的使用时间及费用必要性有疑问，但未提供证据，在事故发生时装载机的使用属合理必要，而且原告xx镇政府提供了正规发票，可以证明使用时间，故对此节应予认可。塑料布、口罩、抽油管系抢救时的必需用品，原告有销售清单佐证，应予认可。招待民工费560元，xx镇政府在向民工支付报酬后，又向其支付招待费，非必要费用，故不予认可。综上可以认定亭口镇政府共支付必要费用74872元。
针对第三个争议焦点，被告杨xx系被告王xx的雇员，杨xx与王xx已形成劳务关系，提供劳务一方的杨xx因劳务造成他人损害的，由接受劳务的一方王xx承担侵权责任。危货托管经营合同书可以证明王xx与xx公司系挂靠关系，以挂靠形式从事道路运输经营活动的机动车发生�通事故造成了损害，而且属于该机动车一方责任，由挂靠人王xx和被挂靠人承担连带责任。王xx提供的投保于xx财险xx支公司的豫CA88**交强险保单一份、机动车保险保险单一份、挂车豫CD6**挂第三者责任险一份，投保于xx财险xx支公司道路危货承运人责任险保单一份。对其真实性原被告均不持异议，对其内容应予认可。对于被告王xx提出的被告xx支公司未尽提示说明义务，被告xx财险xx支公司向法庭提供了两份人保财险机动车保险／机动车交通事故责任强制保险投保单（正本）。对其真实性双方无异议，应予确认。经审查，该保单中投保人均为：洛阳xx汽车贸易有限公司。被保险人为洛阳xx道路货物运输有限公司。投保机动车号码为豫CA88**和豫CD6**挂。虽在投保人声明处有盖章，但所加盖的印章为被保险人洛阳xx道路货物运输有限公司的印章。根据《中华人民共和国保险法�第十七条的规定，订立保险合同采用保险人提供的格式条款的，保险人应当向投保人说明合同的内容。对保险合同中免除保险人责任的条款，保险人在订立合同时应当在投保单、保险单或者其他保险凭证上做出足以引起投保人注意的提示，并对该条款的内容以书面或者口头形式向投保人作出说明；未作提示或者说明的，该条款不产生效力。本案中xx财险xx支公司作为保险人与投保人签订保险合同。但在投保人声明签章中却加盖了被保险人洛阳xx道路货物运输有限公司的印章。应认定其未向投保人履行说明义务，其合同中的免责条款不产生效力。因该肇事车辆同时投保机动车第三者责任强制保险（以下简称“交强险”）和第三者责任商业保险（以下简称“商业三者险”）的机动车发生交通事故造成损害，原告方同时起诉侵权人和保险公司的，先由承保交强险的保险公司xx支公司在责任限额范围内予以赔偿；不足部分，由承保商业三者险的xx支公司保险公司根据保险合同予以赔偿，其商业三者险保险合同中虽约定因污染造成的损失不予赔偿，但其不能证明对免责条款已向投保人予以说明。其免责条款不产生效力。故对原告的损失应由xx财险xx支公司在其交强险和商业第三责险限额内予以赔偿。仍有不足的，依照《
javascript：SLC（150009，0）道路交通安全法》和《
javascript：SLC（125300，0）侵权责任法》的相关规定由侵权人xx公司和王xx予以赔偿。
双方当事人无异议及合议庭认定的有效证据证明了以下事实：
2013年11月30日10时20分许，杨xx驾驶挂靠于xx公司系王xx所有的豫CA88**／豫CD6**挂号牌重型半挂牵引车载甲醇33.36吨，沿G312国道自西向东行驶至G3121648KM＋400M处，因下坡冰雪路段操作不当致车辆后部向左侧滑，罐体左侧后部与自东向西上坡正常行驶的自卸货车厢发生碰撞，造成豫CA88**／豫CD6**挂号车辆所载甲醇泄露，双方车辆受损的道路交通事故。甲醇泄露造成周边环境污染，经xx县公安局交通警察大队认定杨xx负本起道路交通事故的全部责任。事故发生后，xx县安监局采取抢救措施为此支付了369930元，xx镇政府为此支付了74872元。
同时查明，豫CA88**半挂车在xx财险xx支公司投保了机动车交通责任强制保险和机动车保险（其中第三者责任保险责任限额为500000元）、挂车豫CD6**挂在xx财险xx支公司投保了机动车保险（其中第三者责任保险责任限额为150000元，这三份保险的保险期间为2013年3月14日0时起至2014年3月13日24时。xx财险xx支公司在与投保人洛阳xx汽车贸易有限公司签订保险合同时在法律规定应向投保人声明一栏中加盖了被保险人洛阳xx道路货物运输有限公司的印章。
本院认为，机动车发生�通事故造成财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足部分，由承保商业三者险的保险公司根据保险合同予以赔偿；仍有不足的，依照道路交通安全法和侵权责任法的相关规定由侵权人予以赔偿。本案中二原告在事故发生后，积极组织人力物力，开展抢险救援工作。原告与本起事故的责任方形成一种无因管理法律关系。无因管理在管理人与被管理人之间发生法定债的关系，管理人有支出必要费用偿还请求权，二原告作为无因管理人因无因管理支出的相关费用有权向义务人求偿。故对二原告要求被管理人支付其因无因管理支出必要费用的诉讼请求，应予支持；被告杨xx系被告王xx的雇员，因劳务造成他人损害的，由接受劳务的一方王xx承担侵权责任。危货托管经营合同书可以证明王xx与xx公司系挂靠关系，以挂靠形式从事道路�输经营活动的机动车发生交通事故造成了损害，而且属于该机动车一方责任，由挂靠人王xx和被挂靠人承担连带赔偿责任。王xx提供的保险单证明其事故车辆在被告xx财险xx支公司投保了交强险和商业三者险。本案中xx财险xx支公司作为保险人与投保人洛阳xx汽车贸易有限公司签订保险合同。但在投保人声明签章中却加盖了被保险人洛阳xx道路货物运输有限公司的印章。应认定其未向投保人履行说明义务，其合同中的免责条款不产生效力。因该肇事车辆同时投保机动车第三者责任强制保险和第三者责任商业保险。按照法律规定，原告方同时起诉侵权人和保险公司的，先由承保交强险的保险公司xx支公司在责任限额范围内予以赔偿，财产损失赔偿限额2000元予以赔偿；不足部分，由承保商业三者险的xx财险xx支公司根据保险合同予以赔偿，其商业三者险保险合同中虽约定因污染造成的损失不予赔偿，但其不能证明对免责条款已向投保人予以说明。其免责条款不产生效力。故对原告的损失应由xx财险xx支公司在其交强险和商业三者险限额内予以赔偿。仍有不足的，依照《
javascript：SLC（150009，0）道路交通安全法》和《
javascript：SLC（125300，0）侵权责任法》的相关规定由侵权人xx公司和王xx予以赔偿。具体数额依合议庭认定的为准。本案中当事人未请求将承保商业三者险的西工支公司列为共同被告的，对此不予论处；故根据《中华人民共和国民法通则》第九十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条、《中华人们共和国道路交通安全法》第七十六条第（一）款、《中华人民共和国保险法》第十七条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条、第十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释（二）》第十一条之规定，本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定判决如下：
一、中国xx财产保险股份有限公司xx市xx支公司在豫CA88**东风半挂牵引车的机动车交通事故强制责任保险财产损失赔偿限额内一次性赔偿xx县安全生产监督管理局2000元。
二、中国xx财产保险股份有限公司xx市xx支公司在豫CA88**东风半挂牵引车和豫CD6**挂中集化工液体运输半挂车的机动车第三者责任保险责任险额内一次性赔偿xx县安全生产监督管理局367930元。
三、中国xx财产保险股份有限公司xx市xx支公司在豫CA88**东风半挂牵引车和豫CD6**挂中集化工液体运输半挂车的机动车第三者责任保险责任险额内一次性赔偿xx县xx镇人民政府74872元。
四、上述一、二、三项中的赔偿款项于本判决生效之日起三十日内一次性支付。
五、驳回xx县安全生产监督管理局、xx县xx镇人民政府的其他诉讼请求。
如果未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，按照中国人民银行同期贷款利率加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费5470元，由王xx和洛阳xx道路货物运输有限公司负担5000元，xx县安全生产监督管理局和xx县xx镇人民政府负担470元。
审 判 长 胡海军
审 判 员 刘飞雪
代理审判员 杨玉婷
二〇一四年六月四日
书 记 员 高金瑞
附：法律适用
《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第三条以挂靠形式从事道路运输经营活动的机动车发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任，当事人请求由挂靠人和被挂靠人承担连带责任的，人民法院应予支持。
第十六条同时投保机动车第三者责任强制保险（以下简称“交强险”）和第三者责任商业保险（以下简称“商业三者险”）的机动车发生交通事故造成损害，当事人同时起诉侵权人和保险公司的，人民法院应当按照下列规则确定赔偿责任：
（一）先由承保交强险的保险公司在责任限额范围内予以赔偿；
（二）不足部分，由承保商业三者险的保险公司根据保险合同予以赔偿；
（三）仍有不足的，依照
javascript：SLC（150009，0）道路交通安全法和
javascript：SLC（125300，0）侵权责任法的相关规定由侵权人予以赔偿。
被侵权人或者其近亲属请求承保交强险的保险公司优先赔偿精神损害的，人民法院应予支持。
第二十五条人民法院审理道路交通事故损害赔偿案件，应当将承保交强险的保险公司列为共同被告。但该保险公司已经在交强险责任限额范围内予以赔偿且当事人无异议的除外。
人民法院审理道路交通事故损害赔偿案件，当事人请求将承保商业三者险的保险公司列为共同被告的，人民法院应予准许。
《中华人民共和国侵权责任法》
第三十五条个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。
《中华人民共和国民法通则》
第九十三条【无因管理】没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。
《中华人民共和国保险法》
第十七条订立保险合同，采用保险人提供的格式条款的，保险人向投保人提供的投保单应当附格式条款，保险人应当向投保人说明合同的内容。
对保险合同中免除保险人责任的条款，保险人在订立合同时应当在投保单、保险单或者其他保险凭证上作�足以引起投保人注意的提示，并对该条款的内容以书面或者口头形式向投保人作出明确说明；未作提示或者明确说明的，该条款不产生效力。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释（二）》
第十一条保险合同订立时，保险人在投保单或者保险单等其他保险凭证上，对保险合同中免除保险人责任的条款，以足以引起投保人注意的文字、字体、符号或者其他明显标志作出提示的，人民法院应当认定其履行了
javascript：SLC（113980，0）保险法第
javascript：SLC（113980，17）十七条第二款规定的提示义务。
保险人对保险合同中有关免除保险人责任条款的概念、内容及其法律后果以书面或者口头形式向投保人作出常人能够理解的解释说明的，人民法院应当认定保险人履行了
javascript：SLC（113980，0）保险法第
javascript：SLC（113980，17）十七条第二款规定的明确说明义务。
第十三条保险人对其履行了明确说明义务负举证责任。投保人对保险人履行了符合本解释第十一条第二款要求的明确说明义务在相关文书上签字、盖章或者以其他形式予以确认的，应当认定保险人履行了该项义务。但另有证据证明保险人未履行明确说明义务的除外。