河北省石家庄市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）石民二终字第01478号
上诉人（原审原告、反诉被告）石家庄市新华区杜北乡后杜北村村民委员会
法定代表人孙振三，该村村委会主任。
委托代理人孙占英，该村副主任。
委托代理人聂华卫，河北天宏律师事务所律师。
被上诉人（原审被告、反诉原告）崔树群
委托代理人崔文燕，河北信联律师事务所律师。
上诉人石家庄市新华区杜北乡后杜北村村民委员会因土地租赁合同纠纷一案，不服石家庄市新华区人民法院（2014）新民初字第546号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，2009年1月8日，原告（反诉被告）石家庄市新华区杜北乡后杜北村村民委员会与被告（反诉原告）崔树群签订了一份土地承包合同，该合同中约定：甲方：后杜北村委会，乙方崔树群；甲方将白求恩医学院返还甲方围墙内的土地承包给乙方耕种并负责维护围墙内土地现状，为了维护双方合法权益，特立如下条款：一、耕种期限：自签合同日起到2009年秋分止。二、承包费及缴纳时间：承包费共壹万元整（10000）签订本合同时一次交清。三、乙方所承包土地（路南）只准耕种，不许破坏耕地，严禁搞一切建筑，否则，甲方有权终止合同并无偿拆除违章建筑。四、如甲方在2009年调整土地，乙方必须无条件允许甲方工作人员进地测量，重新分配其承包土地。进地人员应尽量保护乙方所种农作物。五、甲方允许乙方无偿义务看护围墙内自东西大门道路以北场院到2010年12月31日。期间，乙方不得搞任何建筑，不得转租另作他用。六、耕种期内，水费、电费、机耕费由乙方自负，政府给的粮补款归乙方。七、所有财产详见明细表。八、未尽事宜，另行商定。甲方：后杜北村委会（加盖公章），法人代表：孙振三，经办人：孙振峰，乙方：崔树群”。2011年3月7日，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）将该合同书第五条变更为：“该合同第五条自2011年1月1日起至2012年6月30日止，乙方向甲方须交纳租费柒仟贰佰元整，到期乙方交回土地，由甲方另定，其他条款不变。振峰7／3，崔树群3月7日。”2011年6月27日，被告（反诉原告）向原告（反诉被告）缴纳了租金7200元。另查，2012年6月30日，原、被告双方合同到期后，原告（反诉被告）未与被告（反诉原告）续签合同。2012年12月30日原告（反诉被告）与被告（反诉原告）协商解决，未能达成一致意见，现在本案诉争土地由被告（反诉原告）占有和使用。又查，2013年2月26日，本院组织双方当事人对诉争土地现状进行了勘验，勘验结果为：本案诉争土地上的建筑及附属物有：房屋42间、水池一个、水塔一个、简易棚两个、树木909棵、鱼池3个、电缆线821.70m、电线杆3个、围墙666.56m（（宽0.24m、高（2m-3m））、砖机一台、搅拌机一台、叉车一辆、铲车一辆、配料机一台、托板（约1000个）、石粉砖（约40万块）、玉米（约20万斤）。庭审中，反诉被告（原告）认可上述财产中的砖机一台、搅拌机一台、叉车一辆、铲车一辆、配料机一台、托板（约1000个）、石粉砖（约40万块）、玉米（约20万斤）系反诉原告（被告）所有，5间彩钢顶房屋、一个彩钢顶简易棚、水池系反诉原告（被告）所建。再查，2008年9月9日，原告（反诉被告）与中国人民解放军白求恩军医学院签订了一份移交协议，该协议第一条约定：“根据1997年甲乙双方签订的协议，乙方将五七路北农场围墙内外共计约150亩土地的所有权，以及土地上所有树木、房屋、围墙、鱼池、机井、电力线路、变压器等所有物权，于2008年12月31日完好、无偿地一并移交给甲方所有。”原审认为，原、被告签订的土地承包合同不违反国家法律、行政法规强制性规定，是双方当事人真实意思表示，应依法确认有效。原、被告应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，被告（反诉原告）自2004年开始已实际接管该承包地，原、被告在2009年签订土地承包合同时，该承包地的地上附着物也已通过现金形式向原承包人支付了对价，故该承包地上的附着物应属被告（反诉原告）所有。庭审中双方均未能提供财产明细表，被告（反诉原告）于2014年3月31日提交鉴定申请书，要求依法评估承包地土地内的财产价值，后其于2014年6月9日又撤回鉴定申请，故鉴定程序终结。反诉原告（被告）主张其于承包期间在承包土地上修建了五间彩钢顶房屋、一个彩钢顶简易棚、水池、树木1200多棵等，反诉被告（原告）认为反诉原告（被告）的行为违反了合同第五条有关不允许搞任何建筑的约定，本院认为，双方于2011年3月7日签订的合同已将第五条变更为新的承包条款，在新的合同中未约定不允许反诉原告（被告）进行建筑，且作为发包方的反诉被告（原告）对反诉原告（被告）的一系列修缮、建造行为应当知晓，反诉被告（原告）未提出异议，在建筑建成后，反诉被告（原告）亦未要求反诉原告（被告）将其拆除，故反诉被告（原告）该意见于法无据，本院不予采信。本案中，虽然原、被告签订的合同已到期，但因反诉原告（被告）在承包地内添置了许多财产，在同等条件下，反诉被告（原告）应首先征询反诉原告（被告）是否继续承包该土地，故在未征询反诉原告（被告）意见的前提下要求其返还土地及附着物的请求不予支持。经本院询问，被告（反诉原告）称在合同到期后原告（反诉被告）未经其同意将承包地租给他人，原告（反诉被告）对该问题未明确回答。另，原告（反诉被告）主张被告（反诉原告）赔偿其经济损失100010，未提供证据予以证明，不予支持。故判决：一、驳回原告石家庄市新华区杜北乡后杜北村村民委员会的诉讼请求。二、驳回反诉原告崔树群的诉讼请求。案件受理费2300元，由原告负担，反诉费4481.50元，由反诉原告负担。
判后，石家庄市新华区杜北乡后杜北村村民委员会不服，向本院提起上诉。其上诉理由为：一、一审判决认定事实错误。1、一审判决认定被告自2004年开始已实际接管该承包地毫无事实依据。双方签订的合同以及村委会与医学院签订移交协议予以佐证，且崔树群认可其在2009年1月8人才占有该土地，故一审对此事实认定无任何事实依据。2、一审认定承包地的地上附着物已通过现金形式向原承包人支付对价错误。崔树群本人认可部分附着物属于其所有并非全部，结合崔树群提交的郑喜贵的收款条也仅仅是记载部分附着物。故一审对此事实认定错误。且崔树群自行修建的五间彩钢顶房屋属于违章建筑，一审判决予以确认其所有权错误。3、一审判决认定双方在2011年3月7日签订的合同将第五条变更为新的承包条款，进而认定崔树群对承包地一系列修缮、建造行为错误。因该条款仅仅是对合同第五条进行了部分变更，即将无偿义务看护变更为租赁，新的合同条款非常鲜明的写到：“其他条款不变”，然合同第五条赫然写着“期间乙方（即被上诉人）不得搞任何建筑”。故从合同内容看，双方明确约定崔树群不得进行建筑。故一审得出的“在新的合同中未约定不允许被告进行建筑”的结论是错误的。4、一审判决认定虽合同到期，但因原告未征询被告是否继续承包该地，故被告要求返还土地及附着物的请求不予支持，该认定明显错误。因双方合同明确约定到期后崔树群交回土地等字样，且根据我国合同法等规定，崔树群应到期返还租赁物。二、一审判决缺乏最基本的法律依据。一审判决依据《民法通则》及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》作出判决，对本院认为部分的所有认定，却未能给出任何法律依据。三、一审判决超越诉讼请求进行审理。一审村委会要求返还和赔偿损失，崔树群要求赔偿各项损失。然后一审判决在崔树群未诉讼请求继续承包的情况下，崔树群在其反诉请求中并未主张优先承包权，故一审判决程序违法，进而直接导致实体错误。四、人民法院应当支持村委会要求返还财产和赔偿损失的权利。村委会基于《物权法》之规定，有权要求崔树群返还。故请求贵院撤销原判，依法改判。
经审理查明，在此次二审发回重审时，崔树群在一审时提出要求优先承包权，要求继续承包该地。二审期间，崔树群主张合同虽然已到期，但因其在承包期间内，经村委会同意在承包地内种植了大量树木、建造房屋、修缮围墙、开设鱼塘、增加设施等，因双方未协商成赔偿事宜，村委会默许其继续承包该地。二审期间，上诉人称2012年7月18日已将该争议地以竞租的方式承包给了孙振亭。二审查明其他事实属实。
本院认为，2004年3月26日崔树群与郑贵喜签订《合同书》，实际接管了本案争议地，此后对地上附着物支付了对价。上诉人对以上事实虽不认可，但其亦未能提供相关证据推翻该事实，故一审对该部分事实认定正确。上诉人与崔树群在2011年3月7日对双方2009年元月8日所签《土地承包合同》的第五条进行了变更，该合同条款从形式上看是对第五条条款的整体变更，而非部分变更，一审对该事实认定正确。崔树群在2004年接管土地时，已经对土地附着物支付了对价，崔树群为了更好利用本案争议地，在争议地上种植了大量树木、建造房屋、修缮围墙、开设鱼塘、增加设施等，从双方签订的土地承包合同看，并未禁止崔树群的以上行为，况且崔树群所经营的争议地在本村，上诉人对崔树群的建造等行为应当知情，却并未阻止。崔树群对该承包地进行了大量的投资，在两次一审过程中，均未对该争议地的地上附着物进行评估，即使责令崔树群返还土地，那么双方对地上附着物不能达成一致意见的情况下，也不能及时兑现。一审法院认为在同等条件下，应首先征询崔树群是否对该争议地进行承包，而上诉人在未征询崔树群意见的情况下，另行发包他人，行为不妥。一审判令驳回其诉讼请求亦可。本院建议，双方就地上附着物及时协商处理，在征询崔树群对争议地承包未果的情况下，另行主张自己的权利。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2300元，由上诉人石家庄市新华区杜北乡后杜北村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 褚玉华
审判员 高瑞江
审判员 李 伟
二〇一四年十二月十八日
书记员 李 站