甘肃省会宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）会民二初字第220号
原告甘肃中利投资服务集团有限责任公司。
法定代表人罗克勤，该公司总经理。
委托代理人罗炜晰，该公司法律顾问。
被告兰州新地广告有限公司。
法定代表人李金水，该公司经理。
原告甘肃中利投资服务集团有限责任公司（以下简称中利投资公司）与被告兰州新地广告有限公司（以下简称新地广告公司）委托合同纠纷一案，本院于2015年2月4日作出（2015）会民二初字第2号民事判决。宣判后，被告不服提起上诉，白银市中级人民法院于2015年6月3日作出（2015）白中民二终字第46号民事裁定，撤销本院（2015）会民二初字第2号民事判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2015年8月17日公开开庭进行审理。本案原告中利投资公司法定代表人罗克勤及其委托代理人罗炜晰、被告新地广告公司法定代表人李金水均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中利投资公司诉称，2013年6月16日，原告与被告草签合作意向协议。后经充分协议协商于同年9月3日正式签订委托协议，约定原告将位于农业产业园区中利市场厂房二层钢结构改造工程的图纸设计及审核等事项全部委托给被告负责办理，委托费用共550000元，先行支付350000元，被告自签订协议之日起50个工作日将有设计资质单位设计并经消防等部门审核合格的蓝图提交原告，如被告未在规定时间内完成以上各项工作，应退还原告已收全部款额，并承担整个费用50%的违约金。合同签订后，原告及时支付被告350000元的前期费用，被告在约定时间未能履约，至今未能提交改造工程的设计蓝图（仅有草图，未加盖设计单位印章），给原告造成重大经济损失。期间就合同履行或解除与被告数次协商，被告无履行合同诚意，现请求法院依法解除合同，并按约定判令被告退还委托费用350000元，支付违约金275000元。
被告新地广告公司辩称，原告所诉双方签订协议书及协议约定双方权利义务关系属实。在合同履行过程中，由于原告迟迟不提交厂房平面图及地质勘察报告，致使被告委托的设计单位对设计的图纸不盖章交付，合同履行中是原告违约，不同意解除合同。
经审理查明，2013年6月16日，原告中利投资公司与被告新地广告公司就原告位于会宁县农业产业园区中利市场厂房进行二层钢结构改造工程的设计蓝图等事项签订合作意向协议。同年9月3日，双方签订委托《协议书》约定：“关于会宁中利市场1#汽车贸易大厅二层架设与改造工程钢结构施工设计图纸、消防设计图纸、水、电暖施工设计图纸的设计及审核全部由乙方（被告）全权负责办理（包括建设工程完工后的消防设施及验收），甲方（原告）共支付费用550000元。甲方提供给乙方的材料有：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、白银市发改委立项的批文，土地使用证及住建局开具的关于旧厂房改造的证明，其余手续全部由乙方自行办理。乙方办理手续及设计图纸期限为自签订本协议之日起50个工作日内，若乙方按规定时间内未完成以上各项手续，乙方需向甲方退还甲方所付乙方全部款项，并且承担整个费用50%的违约金。”协议签订后，原告通过银行电汇及支票支付的方式给付被告350000元。在约定的50个工作日内被告未能提供相应的图纸，双方进行了补充协议，在未取得设计蓝图的情况下原告依据被告提交的白图施工。在施工中发生争议，原告要求被告限期提交设计蓝图未果，故诉至法院要求解除与被告间的委托合同，返还已付款350000元并承担违约金275000元。
另查明，2013年9月22日，被告挂靠甘肃第一安装工程有限公司与原告签订《建设工程施工合同》。同年9月28日，被告进场施工，施工图纸为2013年6月19日被告向原告提交的《会宁中利商务服务有限公司中利家具市场加层钢结构施工图》白图，原告法定代表人罗克勤在该白图第一页注明“此图为合同附件，图纸由乙方提供（被告），图纸设计要求和消防施工验收要符合国家验收标准，否则所发生的一切责任由乙方承担。”
原告向法庭提交了以下证据：
1、企业法人营业执照复印件、企业代码证、税务登记证各1份，用以证明原告法人身份合法性的事实。
2、内资公司变更通知1份，用以证明原告公司由原来的会宁中利商务服务有限公司变更为甘肃中利投资服务集团有限责任公司的事实。
3、白银市发改委文件1份，用以证明中利市场厂房改造工程经相关部门批准的事实。
4、土地使用证、房产证各1份，用以证明原告使用土地的合法性及旧厂房已办理产权证的事实。
5、原、被告签订的委托协议书1份，用以证明双方就委托设计的相关事宜进行了约定的事实。
6、付款凭证2份，用以证明原告向被告已支付350000元设计费用的事实。
7、甘肃长源建筑设计咨询有限责任公司、甘肃土木工程科学研究院出具的证明各1份，用以证明设计图纸时设计单位需要建筑方提交的材料范围，建设局出具的相关文件不在范围内的事实。
8、2014年8月12日，原、被告签订的补充协议一份，用以证明图纸截止2014年8月12日还没有提供的事实。
经质证，被告对原告提供的上述证据均无异议。
被告向法庭提交了以下证据：
1、兰州新地广告公司营业执照及相关材料，用以证明被告法人身份情况的事实。
2、《甘肃省建筑工程施工图设计文件审查事实办法》的通知、《甘肃省建设工程勘查设计管理条例》、《建筑市政工程施工图审查应提供的资料清单》，用以证明没有原告提供的必备材料，设计图纸无法完成的事实。
3、施工合同、钢结构图纸、双方共同委托司法鉴定工程量的签字单各1份，用以证明原告盖章并同意使用工程量已完成了80%的事实。
4、发改委立项批文1套，用以证明原告报批面积与实际不符，无法设计的事实。
5、原告向被告提供的中利公司综合楼建设工程设计合同、建设工程勘察合同、消防设计文件各1份，用以证明原告要求被告以此造假，被告本次委托的设计公司与原告综合楼委托的设计公司同是甘肃长源建筑设计咨询有限责任公司的事实。
6、长源设计公司证明1份，用以证明被告不能提交蓝图的原因系原告未提供总平面图、立项批复、规划许可证、地质勘查报告等原始资料，设计部门为进行施工图设计，所提供的图纸为方案白图的事实。
7、《合作协议书》1份，用以证明手续和提供其他材料是两个不同概念的事实。
经质证，原告对证据1、4、7无异议；认为证据2是有关规章，不属于证据范畴，不予质证；证据3真实，但不能证明被告完成了委托事项；证据5是原告前面综合楼的设计图，与本案无关；证据6与本案无关，从5月20日以后签订的协议都是施工合同，与委托合同没有关系。
本院依职权调取的甘肃长源建筑设计咨询有限责任公司回函证明一份，证明被告向原告提供的《钢结构施工图》与甘肃长源建筑设计咨询有限责任公司未发生任何业务关系的事实。
经质证，原告无异议；被告认为该证明原审时不知情而有异议，认为其委托的设计公司就是甘肃长源建筑设计咨询有限责任公司。
本院经审查认为，原告提交的证据来源合法，客观真实，与本案相关联，均予采信。被告提交的证据1、2，来源合法，客观真实，与本案相关联，予以采信；证据3、4、5系原告综合楼的设计蓝图，与本案不具有关联性，不予采信。本院依职权调取的证据来源合法，客观真实，与本案相关联，予以采信。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第三百九十六条规定：“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。”本案当中，原告与被告经协商一致，双方分别于2013年6月16日、2013年9月3日签订《合作意向协议》及《协议书》，原告委托被告完成会宁中利市场1#汽车贸易大厅二层架设与改造工程钢结构施工设计图纸、消防设计图纸、水、电暖施工设计图纸的设计及审核。上述协议均系双方真实意思表示，也不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方应依约全面履行各自的义务。合同签订后，原告依约向被告先后支付了350000元的委托费用，被告以原告未提供原始资料（总平面图和地质勘查报告）相关部门不予设计为由一直未提供设计蓝图完成委托事项。根据原告提交的甘肃长源建筑设计咨询有限责任公司及甘肃土木工程科学研究院出具的证明来看，总平面图和地质勘查报告是设计所必需的资料，按照合同约定原告需提供给被告的材料中无总平面图和地质勘查报告，因此，总平面图和地质勘查报告应由被告自行办理。根据《中华人民共和国合同法》第四百零一条“受托人应当按照委托人的要求，报告委托事务的处理情况。委托合同终止时，受托人应当报告委托事务的结果。”的规定，既使设计需要原告提供总平面图和地质勘查报告，被告亦未提交其曾向原告报告及索要上述材料的证据，故被告辩解其不能提供设计图纸（蓝图）的原因系原告未提供设计所需原始资料的理由不能成立，不予支持。原告主张被告未按合同约定期限交付设计蓝图构成违约事实清楚，证据充分，故对原告要求被告返还已支付的全部委托费用的的主张，予以支持。现因被告违约致本案委托合同的目的无法实现，且双方已经按照白图进行了施工，故对原告要求解除委托合同的诉讼请求，予以支持。因在本案委托合同履行过程中，原告在被告未提交蓝图的情况下，与被告挂靠的甘肃第一安装工程有限公司与原告签订了《建设工程施工合同》，被告能够按照白图设计进行施工，应视为是原告同意被告按白图设计进行施工。因此，原告认为被告强行进场私自施工的主张，无证据证实，不予支持。对被告的违约，原告亦应承担相应的责任，故对原告要求被告支付违约金的诉讼请求，不予支持。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第一百一十四条、第三百九十六条的规定，判决如下：
一、解除原告甘肃中利投资服务集团有限责任公司与被告兰州新地广告有限公司2013年9月3日签订的《协议书》；
二、被告兰州新地广告有限公司自判决生效后10日内退还原告甘肃中利投资服务集团有限责任公司给付的委托费用350000元。
三、驳回原告甘肃中利投资服务集团有限责任公司的其它诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的利息。
案件受理费10050元，由原告甘肃中利投资服务集团有限责任公司负担3500元，被告兰州新地广告有限公司负担6550元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。
审 判 长 冯晓燕
审 判 员 刘军才
代理审判员 徐晓玲
二〇一五年九月十八日
书 记 员 周科伟