广东省佛山市三水区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）佛三法行初字第40号
原告佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会暨塘村民小组，住所地：广东省佛山市三水区乐平镇乐平村委会暨塘村。
负责人陈志焕，该村民小组组长。
被告佛山市三水区国土城建和水务局，住所地：广东省佛山市三水区西南街道碧堤路9号，组织机构代码：55730560-2。
法定代表人张卫红，该局局长。
委托代理人何xx、张xx，均系佛山市三水区乐平镇人民政府工作人员。
原告佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会暨塘村民小组（以下简称暨塘村）诉被告佛山市三水区国土城建和水务局（以下简称三水区国土局）行政处理一案，原告于2014年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月15日受理后，依法组成合议庭，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月1日公开开庭审理了本案。原告负责人陈志焕、被告委托代理人何xx和张xx到庭参加诉讼。
佛山市三水区乐平镇国土城建和水务局（以下简称乐平镇国土局）于2014年6月20日作出《关于对暨塘村申请集体土地所有权登记延期的回复》（以下简称《回复》），主要内容为：暨塘村申请办理土地登记及延期的事项，该局已于2012年12月28日和2013年6月16日分别作出同意延期的答复。但因暨塘村始终无法在规定的期限内提交土地登记发证所需的资料，该局对此次登记延期申请不再同意延期。如暨塘村需办理农村集体土地所有权登记手续，请按《土地登记办法》规定到该局提交申请书及相关登记所需资料。被告于2014年7月28日向本院提交以下证据：1、《延期申请书》复印件；2、三建发（2012）268号《关于第二批行政管理（审批）事项下放西南街道和乐平镇的通知》（以下简称《通知》）复印件；3、三府（2012）3号《三水区农村集体土地所有权总登记通告》（以下简称《通告》）复印件；4、《土地登记申请书》复印件；5、《征地合同》、《征用土地补充协议》、《和解协议》、《银行进账单》和《土地不予登记通知书》复印件；6、《回复》复印件。
原告暨塘村诉称：为明确原告的土地所有权归属，根据《通告》的要求，原告努力地进行土地所有权确权。但由于土地界限情况复杂，原告未能在上述通知规定的时间内完成确权。2012年12月28日和2013年6月16日原告分别向被告申请延期，被告同意延期。由于土地的相关案件还在诉讼过程中，原告于2014年5月14日向乐平镇国土局提交了《延期申请书》。2014年6月20日，乐平镇国土局作出《回复》，拒绝了原告提出的集体土地所有权登记延期申请。原告是根据《通告》的精神和要求、因原告土地权属界限复杂而不能在规定的时间内进行集体土地所有权总登记，才向被告申请延期，这是《通告》赋予原告的权利。被告在作出不同意原告延期申请的回复中，并未列举不同意延期的相关事实和法律依据。被告的行为没有事实和法律依据，违背了依法行政的原则。为维护原告的合法权益，请求法院：1、撤销被告在《回复》中作出的对原告的集体土地所有权登记延期申请不同意延期的决定；2、责令被告对原告的延期申请重新作出处理；3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、《延期申请书》复印件；2、《回复》复印件；3、《关于同意集体土地所有权登记延期的答复》复印件；4、《传票》复印件。
被告三水区国土局辩称：一、乐平镇国土局经被告授权具备作出涉案《回复》的行政职权。2012年6月15日，被告与乐平镇国土局签订《事权委托书（国土）》，将15项行政管理（审批）事项（国土）委托给乐平镇国土局。2012年8月27日，被告作出《通知》，将25项行政管理（审批）事项下放至西南街道和乐平镇的相关事宜予以公告。被告作为县级人民政府土地行政主管部门，经过签订《事权委托书》、公告等程序，将其具有的受理农村集体土地所有权登记申请的法定职权委托给乐平镇国土局，其执法主体适格。同时，乐平镇国土局作出涉案回复认定事实清楚，证据充分，被告认可《回复》的效力。二、被告所作的《回复》符合《通告》的精神和要求。首先，原告多次的延期申请已不符合《通告》关于加快办理所有权登记的要求。2012年3月30日，三水区政府作出《通告》，向全三水区发出加快办理农村集体土地所有权登记的号召，确保到2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农村集体经济组织。其中第三点规定，集体土地所有权登记申请日期自2012年4月1日起至2012年12月31日止，因故不能如期申请的，必须在规定申请期限内提出申请并经批准后方可延期。原告分别在2012年12月28日和2013年6月16日向被告申请延期。被告均同意原告的申请，并一再敦促原告在延期规定的时间内完成此项工作。截止原告起诉时间，离《通告》规定的申请期限已过了一年零七个月，原告始终未能按要求提供申请登记所需的材料，这令在实际操作上加快完成原告农村集体土地所有权登记工作的可能性已不存在。其次，原告未按《通告》要求如实反映土地的真实情况，导致不能加快完成所有权登记。根据《通告》规定，土地权利人申请土地登记，应当如实向被告提交所需要的完备材料和反映真实情况。2013年3月28日，原告向被告提出土地登记申请，要求对该村集体214.79733公顷（即3221.96亩）的土地核发集体土地所有权证。在审核材料期间，被告查明，佛山市三水中心科技工业园发展有限公司（以下简称工业园公司）与原告分别于2003年11月27日、2004年11月15日签订了《征地合同》、《征用土地补充协议》，两份合同约定的征地面积合共2685.79亩。2010年12月，双方就上述征地补偿事宜签订《和解协议》，明确实际征用原告的土地为2505.79亩，征用土地后，原告剩余土地的面积为716.15亩。2010年12月，工业园公司已将征用原告2505.79亩土地的征地补偿款全部足额补偿给原告。因此，原告提出核发3221.96亩集体土地所有权证的登记申请，其申请面积与被征地后实际属于原告的716.15亩土地的面积不符，被告已于2013年4月16日依法对原告的土地申请作出《土地不予登记通知书》。综上，被告已两次对原告的申请作出同意延期的答复，但原告至今未能在规定期限内提交所需资料。现原告以相同的理由第三次申请延期，已不符合《通告》关于加快办理所有权登记的要求。因此，被告作出不予审批符合《通告》精神和要求，并无不当。三、被告所作《回复》符合法律规定，并未侵犯原告的权利。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第一款规定，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请。被告具有依法受理原告土地登记申请的法定职责，《回复》已明确告知原告《通告》并非办理农村集体土地所有权证手续的必经程序，今后原告如需要继续办理农村集体土地所有权登记手续，可以直接到乐平镇国土局按《中华人民共和国土地登记办法》的规定办理。因此，被告不予批准原告的延期申请，并不影响原告继续向被告申请办理农村集体所有权登记的权利。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法裁定驳回原告的诉讼请求。
本院认为，本案被诉的行为是受被告委托的乐平镇国土局在《回复》中作出的对原告集体土地所有权登记延期申请不同意延期的决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第一款规定，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请。根据上述规定，原告提出集体土地所有权登记申请并不存在时间限制。《回复》中“如暨塘村需办理农村集体土地所有权登记手续，请按《土地登记办法》规定到我局提交申请书及相关登记所需资料”的内容，也进一步证明只要原告按照《土地登记办法》的相关规定向乐平镇国土局提出集体土地所有权登记申请即可，不存在如原告未在指定期限内提出土地所有权登记申请就丧失该权利的情况。此外，原告提出，申请集体土地所有权登记必须提交地籍调查表、宗地图和权属界线核定书，如被告不同意其提出的延期申请将会导致被告不为其制作上述材料。经查，业已生效的（2013）佛中法行终字第359号《行政判决书》已认定出具地籍调查表、宗地图和权属界线核定书并非被告三水区国土局的法定职责，故原告的该主张明显与事实不符。综上所述，即使被告对原告提出的集体土地所有权登记延期申请不予同意，原告仍然可以行使其所享有的申请农村集体土地所有权登记的权利，其权利义务并未受到任何实际影响，原告亦未能举证证明该不予同意决定对其权利义务产生了何种实际影响。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，本案被诉的行为不属于行政诉讼的受案范围，不具有可诉性，原告的起诉依法应予驳回。对于被告提出的本案不属于行政诉讼受案范围的主张，本院予以采纳。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项和第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会暨塘村民小组的起诉。
案件受理费50元，不予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 乔 颖
代理审判员 刘新湖
人民陪审员 陈志超
二〇一四年九月十八日
书 记 员 李秀娟