重庆市石柱土家族自治县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）石法行非审字第00001号
申请执行人石柱土家族自治县规划局，住所地石柱土家族自治县南宾镇万寿大道建设大厦5楼。
组织机构代码79803207-8。
法定代表人唐仕龙，该局局长。
委托代理人王松平，该局执法大队副大队长。
委托代理人孙晓雪，重庆律缘律师事务所律师。
被执行人冉正华，男，1965年7月15日出生，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，个体户，住石柱土家族自治县。
申请执行人石柱土家族自治县规划局（以下简称石柱县规划局）与被执行人冉正华规划行政处罚强制执行一案，申请执行人石柱县规划局于2014年9月17日作出石规罚（2014）第7号《行政处罚决定书》，于同月18日送达被执行人冉正华。冉正华收到该决定书后，在法定期限内既未申请行政复议或依法提起行政诉讼，也未自动履行。申请执行人石柱县规划局于2014年1月7日向本院申请强制执行。本院受理后，向被执行人冉正华送达了强制执行申请书副本、听证通知书、权利义务告知书等法律文书。并组成合议庭对申请执行的具体行政行为进行合法性审查，于2014年1月20日公开举行了听证，申请执行人石柱县规划局法定代表人的委托代理人王松平、孙晓雪、被执行人冉正华均到庭参加听证。本案现已审查终结。
申请执行人石柱县规划局于2014年9月17日作出的石规罚（2014）第7号《行政处罚决定书》，其所依据的事实、理由及处理过程：被执行人冉正华与马雄兹、冉斌、李永庆（均另案处理）于2009年5月11日订立修房合同，在未办理相关建房手续的情况下，马雄兹、冉斌、李永庆将位于石柱土家族自治县南宾镇红井社区后河组水佛路使用的集体土地（属城镇规划区范围）提供给冉正华修建房屋，冉正华将房屋建成后，冉隆宽、冉龙长（均另案处理）又分别在其楼上各自修建了一套住房。该栋房屋在修建期间以及修建完工后，石柱县国土局执法队、南宾镇执法队分别给冉正华等人多次下达了停工通知书及自行拆除通知，但冉正华等人逾期未改正。经重庆市国土资源和房屋勘测规划院石柱土家族自治县土地房屋勘测所对该栋房屋进行现场勘验测量，并提供了测绘成果和房屋编号，该栋房屋占地面积476.98平方米，建筑面积4951.16平方米（以下面积均为建筑面积），砖混结构，共修建9层加负1层，共有6个门面，6个仓库，44套住房。第9层2号房屋为冉正华自住，面积90.1㎡；第9层3号房屋为冉隆宽在购房后自行加层修建，面积90.00㎡；第9层4号房屋为冉龙长在购房后自行加层修建，面积48.85㎡；第3层1号（面积117.23㎡）、第1层5号门面房（面积25.00㎡）还给马雄兹；第4层2号房（面积107.79㎡）、第1层4号门面房（面积38.35㎡）还给李远庆；第3层5号房（面积117.23㎡）和第1层6号门面房（面积28.41㎡）还给冉斌。该房屋其余门面、住房和仓库，冉正华按《购房协议》价格出售给了冉隆淑等39人，共获人民币599.18万元，其中门面出售23.00万元、仓库出售24.00万元、住房38套出售552.18万元。2014年8月19日，申请执行人向冉正华送达了石规罚告（2014）第5号《行政处罚告知书》，告知其拟将作出行政处罚及享有陈述、申辩等权利。同月24日冉正华向申请执行人提出了陈述、申辩意见，2014年9月3日召开听证会。2014年9月12日申请执行人石柱县规划局经集体讨论后，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第一项，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及法工委发（2011）1号规定处罚如下：1、没收被处罚人冉正华在石柱县南宾镇红井社区后河组水佛路违法修建并用于自住的房屋一套（第9层2号），建筑面积90.10平方米。2、没收被处罚人冉正华在石柱县南宾镇红井社区后河组水佛路违法修建房屋所销售的违法收入599.18万元。该处罚决定于2014年9月18日送达给冉正华。被执行人冉正华未在法定期限内申请行政复议或提起诉讼，也未自行履行。2014年12月19日，申请执行人石柱县规划局向冉正华送达了石规罚催字（2014）第6号《关于履行行政处罚的催告书》，催告其在收到本催告书之日起十个工作日内自行履行处罚决定，冉正华仍未在规定的期限内履行，申请执行人石柱县规划局于2015年1月7日向本院申请强制执行。
本院认为，被执行人冉正华在未取得《建设工程规划许可证》
的情况下，擅自利用他人提供的城镇规划区范围内的土地修建房屋，其建房行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，所修建房屋属于违法建筑。现该违法建筑部分已出售、部分用于还房和自住，无法拆除，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，应没收实物和违法收入。申请执行人石柱县规划局作出的石规罚（2014）第7号《行政处罚决定书》有违法建筑勘验相关材料、冉正华、马雄兹、冉斌、李远庆的调查询问笔录及房屋修建合同、出售房屋的购房协议、转让协议、收据、冉正华的离婚相关依据、交罚款依据、石规罚告（2014）第5号《行政处罚告知书》及送达回证、听证笔录、石柱县规划局集体讨论记录、石规罚催字（2014）第6号《关于履行行政处罚的催告书》及送达回证等证据在卷佐证，本院予以采信确认。申请执行人认定的事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律、法规正确，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条的规定，不存在该法第五十八条规定的三种情形，其作出的石规罚（2014）第7号《行政处罚决定书》合法，对申请执行人石柱县规划局的请求予以支持。冉正华辩称自己已交纳税款50多万元，就不应再交罚款和没收；9楼2号房屋在与妻子离婚时已赠与给儿子冉磊，房子已不属于他，并且自己也没有房子住，不应没收；修建的房子有冉从金（系冉斌父亲）350多平方米滑坡危房应该抵扣，他属于高山移民也应抵扣一部分面积；没收违法收入应扣出成本；王光成购买的一套房屋是他的女儿之前购买，价款12.10万元，后冉冬梅以32.80万元转卖的，他没有收到这个钱。因税款是建房应交的费用，没收实物和违法收入是行政处罚，不能等同。9楼2号房屋虽在与妻子离婚时赠与给儿子冉磊，因该房是违法建筑，赠与不合法，其赠与行为无效。称自己没有房子住不应没收的理由也不成立。假如冉从金350多平方米滑坡危房及高山移民属实，因没有建房审批手续，与本案没有关联性，无法抵扣。根据法工委发（2011）1号的意见，没收违法收入是以销售收入为依据。王光成购买的一套房屋，经本院核实，王光成是与冉正华签订的合同，购房款也是交给冉正华的，并由其出具的收据，冉正华称是其女儿转卖的，自己没有收到钱的理由不充分。所以冉正华辩称的理由本院难以支持。对于购房户马义德所购房屋，价款实为30.42万元，申请执行人规划局认为因冉正华的还、购房信息确认表上核定的金额书写错误，多写了1.00万元，同意扣出。冉正华也认为是写错了，应该扣出，双方对此无异议，所以对于因书写错误多的1.00万元予以更正。《行政处罚决定书》第二页顺数第1、2、11行面积数额、第14行住房面积数额虽与实际有出入，因不影响处罚结果，属于瑕疵，不属于事实不清。
综上，申请执行人石柱县规划局的申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条的规定，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第八十六条、第九十三条的规定，裁定如下：
准予执行石柱土家族自治县规划局于2014年9月17日作出的石规罚（2014）第7号《行政处罚决定书》。具体执行事项：
一、没收被处罚人冉正华在石柱土家族自治县南宾镇红井社区后河组水佛路违法修建并用于自住的房屋一套（第9层2号），建筑面积90.10平方米；
二、没收被处罚人冉正华在石柱土家族自治县南宾镇红井社区后河组水佛路违法修建房屋所销售的违法收入598.18万元。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审 判 长 谭秀珍
人民陪审员 张辉红
人民陪审员 马小兰
二〇一五年二月三日
书 记 员 吴 平