四川省广安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）广法行终字第6号
上诉人（原审原告）韩晓惠，女，生于1972年11月20日，汉族，初中文化，住四川省广安市广安区，城镇居民。
被上诉人（原审被告）岳池县公安局，住岳池县。
法定代表人胡成毅，局长。
委托代理人陈仕怀，男，生于1973年12月10日，汉族，大专文化，岳池县公安局法制大队副大队长，住四川省岳池县。
委托代理人林智勇，男，生于1956年7月7日，汉族，大学文化，岳池县公安局法制大队民警，住四川省岳池县。
上诉人韩晓惠因诉岳池县公安局治安行政处罚一案，不服武胜县人民法院作出的（2014）武胜行初字第64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月28日公开开庭审理了本案。上诉人韩晓惠，被上诉人岳池县公安局的委托代理人陈仕怀、林智勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，韩晓惠的母亲杨碧英原系岳池县九龙镇麻柳桥村2组村民，韩晓惠因结婚，户口外迁广安市广安区。因岳池县九龙镇麻柳桥村2组集体土地被征用，韩晓惠的母亲杨碧英的房屋在征地拆迁范围内，其母亲杨碧英及家人就房屋拆迁，在2012年底前，与岳池县九龙镇人民政府达成了《征地房屋拆迁补偿安置协议》。后来，韩晓惠和其母亲杨碧英以拆迁补偿不合理为由，多次到岳池县九龙镇人民政府找拆迁负责人唐黎（副镇长），要求对韩晓惠、韩晓芳各还一套房子进行安置。2014年7月22日，韩晓惠因在九龙镇政府唐黎办公室严重扰乱单位秩序，被岳池县公安局处以行政拘留十日的行政处罚并已执行。同年8月18日11时许，岳池县九龙镇政府副镇长唐黎在九龙镇高垭办事处开展工作后回到九龙镇政府，遇到在九龙镇政府等待找唐黎的韩晓惠及其母亲杨碧英，韩晓惠及其母亲杨碧英先后跟随唐黎到协调中心办公室，要求解决房子的问题，唐黎及协调中心办公室的工作人员多次作拆迁政策的解释工作后，韩晓惠母女不听劝阻，在该办公室与协调中心的工作人员吵闹、拍桌子等。后来唐黎等到高垭范家沟村去处理事情，在该政府门口等车，韩晓惠也跟随唐黎，因车未到，遂走着路等车，韩晓惠一直跟随到九龙大街的川东医院，在该医院外时车已经到了，唐黎等上车，韩晓惠也拉开车门上车不下车，并扬言唐黎走到哪里就跟到哪里，唐黎等无法，就将车开到九龙镇政府，然后给其做半个小时工作请韩晓惠下车仍不下车，在场的警察劝其下车，韩晓惠还是不下车，扬言“你给我抓起去就是，抓起去我就死到派出所”，后经保安来劝解韩晓惠才下车。同年8月19日上午8时30分许，韩晓惠与母亲杨碧英再次到唐黎办公室等候，9点多钟，韩晓芳也来到该办公室，韩晓惠等三人对唐黎的解释不满意，进行吵闹、辱骂、拍桌子等，导致唐黎办公室及附近办公室的工作人员无法正常工作，都到唐黎办公室给韩晓惠等人解释和劝解；韩晓惠与前来劝解的工作人员也发生吵闹，甚至抓刘镇长的衣服，致使九龙镇政府多名工作人员无法正常工作，时间长达一个多小时。经报警后，岳池县公安局城北派出所警察于11时许来将韩晓惠强制传唤到该派出所协助调查。岳池县公安局于同年8月19日对韩晓惠进行询问调查取证后，认定韩晓惠严重扰乱了岳池县九龙镇人民政府的正常工作秩序，依照《治安管理处罚法》的相关规定对韩晓惠作出岳公（城北）行罚决字（2014）1242号《行政处罚决定书》，处韩晓惠治安行政拘留十日并送广安市广安区拘留所执行。韩晓惠不服，遂向法院提起诉讼。
原审法院认为，岳池县九龙镇人民政府作为地方行政机关，其正常的工作秩序依法应当维护。韩晓惠采取跟随、纠缠、吵闹、拍桌子等方式，不仅影响唐黎的正常工作，还影响了九龙镇政府其他工作人员的正常工作，严重扰乱了岳池县九龙镇人民政府的正常工作秩序，虽没有造成严重损害，但其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定；岳池县公安局作为当地治安管理的行政机关，经立案受理、合法传唤、告知、询问调查取证等，认定韩晓惠实施了扰乱单位工作秩序的违法行为，决定对其处拘留十日的治安行政处罚，并依法进行了送达和执行，该处罚认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，应予以维持；韩晓惠请求确认该公安行政处罚决定违法并予以撤销，不予支持；韩晓惠在庭审中质证认为询问其笔录其未签字是伪造的，因有岳池县公安局提供的其他证人证言证实，且岳池县公安局提供九龙镇政府原始取得的录像视频资料，与证人证言、韩晓惠姐妹的陈述能相互印证，故其主张不予认可；韩晓惠诉称岳池县公安局不听其陈述、申辩，也不向其告知救济途径，有岳池县公安局提供的《行政处罚告知笔录》和视频资料为证，韩晓惠收到的《行政处罚决定书》上有告知复议和诉讼等救济途径的内容，故其主张不予支持；韩晓惠庭审中辩称，8月18日跟踪唐黎等人是下班时间，不存在扰乱工作，因正常上下班也是工作秩序之一，故其辩解意见不予采纳；韩晓惠提供体检报告及9张门诊发票主张损失，因其体检报告中的左侧椎动脉及基底动脉痉挛等疾病无医学结论证明其形成原因，且无证明该疾病等系被执行拘留所致的证据，故其主张无理，不予支持；韩晓惠请求判决岳池县公安局赔偿其全部经济损失费，但未能提供其主张经济损失的有效证据，应视为无具体经济损失的证据，且岳池县公安局的治安行政处罚具体行政行为合法，故其赔偿损失的请求予以驳回。遂判决：一、维持岳池县公安局作出的岳公（城北）行罚决字（2014）1242号《行政处罚决定书》。二、驳回韩晓惠请求岳池县公安局赔偿全部经济损失费的诉讼请求。
上诉人韩晓惠上诉称，上诉人没有扰乱单位办公秩序的违法事实，自己是合理反映诉求，原审法院认定事实错误，适用法律错误，请求二审撤销原判和岳池县公安局作出的岳公（城北）行罚决字（2014）1242号公安行政处罚决定。
被上诉人岳池县公安局答辩称，韩晓惠的行为已构成扰乱单位秩序，我局对其作出岳公（城北）行罚决字（2014）1242号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，应予维持，原审法院判决正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
本案一审证据已随案移送至本院，本院查明的案件事实与原审查明一致。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，故岳池县公安局具有对辖区内违反治安管理的违法行为作出行政处罚决定的法定职权。国家机关的正常工作秩序受法律保护，公民反映诉求或对国家机关工作有意见，应当通过合法、正当的途径和方式行使权利或反映问题。本案中，上诉人韩晓惠因拆迁安置补偿事宜，不服岳池县九龙镇政府的处理答复，在受到公安机关相应行政处罚后，继续以反映诉求为由跟随纠缠九龙镇政府工作人员，在九龙镇政府办公场所内吵闹、不听劝阻长时间滞留，再次扰乱国家机关的正常工作秩序，岳池县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对韩晓惠作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，且履行了受案登记、调查取证、告知陈述申辩权利、内部审批以及处罚决定送达告知等程序，其处罚适用法律得当，故该处罚决定应当予以维持，原审法院判决维持并无不当。上诉人韩晓惠的上诉主张，与查明事实及法律规定不符，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决驳回上诉，维持原判；”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人韩晓惠负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 勇
审判员 陈 卉
审判员 文达成
二〇一五年二月二十六日
书记员 贺 丹
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。