四川省万源市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）万源刑初字第90号
公诉机关万源市人民检察院。
被告人邹某全，男，生于1962年4月6日，汉族，高中文化，中共党员，四川省万源市人，住万源市，农民。因本案，于2015年8月29日由万源市人民检察院决定被万源市公安局刑事拘留，于2015年9月2日经万源市人民检察院决定被被改变强制措施为取保候审。
辩护人魏定刚，四川天维律师事务所律师。
万源市人民检察院以万检公诉刑诉（2015）80号起诉书，指控被告人邹某全犯贪污罪，于2015年10月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年11月13日公开开庭进行了审理。万源市人民检察院指派检察员张森出庭支持公诉，被告人邹某全及其辩护人魏定刚到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
万源市人民检察院指控，因修达陕高速公路需占用万源市石塘乡长田坝村二社的土地，万源市国土资源局于2008年9月19日与万源市石塘乡长田坝村民小组签订征地补偿协议，征地补偿款共计1264625元。万源市国库中心于2008年10月21日，将此款转至万源市石塘乡长田坝村民小组专户。后万源市石塘乡人民政府安排时任村文书的被告人邹某全、村支部副书记李某林及其他村民负责被征地农户土地补偿面积的测量及补偿款的发放。经测量，被征地农户邹某荣实际被征地面积为1.41亩并进行了公示。被告人邹某全与李某林商量通过虚增邹某荣的土地补偿面积0.58亩套取征地补偿款20882元后将此款取出，同时被告人邹某全代邹某荣将其土地补偿款也全额取出。因村民议论邹某荣实际领取的土地补偿款与其公示不符，被告人邹某全担心案发，于是与李某林一起商量向石塘乡财政所退款15437元并谎称误领，余下的5385元由李某林分得2000元，邹某全分得2000元，邹某全分给邹某荣1385元。案发后，被告人邹某全向万源市纪律检查委员会退缴赃款2000元。
为支持其指控事实，公诉机关向本院提供有证人证言、书证、被告人的供述与辩解等证据材料。公诉机关认为，被告人邹某全利用协助石塘乡人民政府发放国家征用土地补偿款的职务便利，骗取公共财产，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。诉请本院依法判处。
被告人邹某全当庭表示认罪，请求对其从轻其处罚。其辩护人提出辩护意见是：1.本案应定性为职务侵占罪。2.被告人邹某全构成自首。3.被告人邹某全积极退赃，可以从轻处罚。
经审理查明：因修达陕高速公路需占用万源市石塘乡长田坝村二社的土地，万源市国土资源局于2008年9月19日与万源市石塘乡长田坝村民小组签订征地补偿协议，征地补偿款共计1264625元。万源市国库中心于2008年10月21日将征地补偿款转至万源市石塘乡长田坝村民小组专户。后万源市石塘乡人民政府安排时任村文书的被告人邹某全、村支部副书记李某林及其他村民负责被征地农户土地补偿面积的测量及补偿款的发放。经测量，被征地农户邹某荣实际被征地面积为1.41亩并进行了公示。被告人邹某全与李某林商量通过在邹某荣实际被征地面积1.41亩的基础上虚增0.58亩用于套取征地补偿款。按照每亩35900元的补偿标准，被告人邹某全通过虚增0.58亩面积的方式共骗取征地补偿款20822元。2009年4月，被告人邹某全代邹某荣将其土地补偿款和虚增土地补偿款全额领取。因村民议论邹某荣实际领取的土地补偿款与其公示不符，被告人邹某全担心案发，与李某林商量后，于2009年5月12日以计算错误为由向石塘乡财政所退款15437元。余下的5385元由李某林分得2000元，邹某全分得2000元，邹某全分给邹某荣1385元。
案发后，李某林于2015年9月9日向万源市监察局退缴赃款2000元。被告人邹某全于2015年9月1日向万源市监察局退缴赃款2000元，于2015年12月3日向本院退缴赃款1385元。
认定上述事实的证据有：
1.万源市纪委移送函，证明：：2015年8月27日，中共万源市纪律检查委员会将邹兴全涉嫌犯罪案件移送万源市人民检察院案件线索来源情况。
2.立案决定书，证明：2015年8月28日，万源市人民检察院决定对邹某全涉嫌贪污罪一案进行立案侦查。
3.通报两份，证明：2015年8月28日，万源市人民检察院将对邹兴全涉嫌贪污立案的情况通报给万源市石塘乡人大主席团；2015年8月29日，万源市人民检察院将对邹兴全采取强制措施的情况通报给万源市石塘乡人大主席团。
4.拘留决定书、拘留证、取保候审决定书，证明：2015年8月29日，邹兴全经万源市人民检察院决定被刑事拘留；2015年9月2日，邹兴全经万源市人民检察院决定被改变强制措施为取保候审。
5.罚没票据、现金缴款单，证明：2015年9月1日，邹某全向万源市监察局缴款21950元；2015年9月9日，李某林向万源市监察局缴款2000元；2015年12月3日，邹某全向本院缴款1385元。
6.提取笔录及收条复印件，证明：2015年8月29日，万源市人民检察院从邹兴全处提取万源市石塘乡政府收条复印件一张。该收条上载明，2009年5月12日，万源市石塘乡政府收到邹某全交来邹某荣因达陕高速公路土地征用误发0.43亩面积土地补偿款共计15437元。
7.提取笔录及笔记本四本，证明：2015年8月29日，万源市人民检察院从邹兴全处提取笔记本四本。经当庭交被告人邹某全核对，其无异议。（请注明证明内容，假定对案件事实认定无益，可不列罗该证据）
8.提取笔录，证明：2015年8月28日，万源市人民检察院从李某林处提取笔记本一本。
9.提取笔录及汇总表，证明：2015年8月31日，万源市人民检察院从ＸＸ述处提取汇总表一本。证明：长田坝村二社因达陕高速公路建设征地的总面积。
10.提取笔录及邹某荣承诺书复印件，证明：2015年8月29日，万源市人民检察院从邹兴荣处提取承诺书复印件一张。证明：因达陕高速公路项目建设，邹某荣应得征地补偿“三费”合计78756元。
11.提取笔录及公告复印件，。证明：2015年9月9日，万源市人民检察院从周天俊处复印《拟长田坝村二组达陕高速公路土地征用面积公告》一张。证明：邹某荣的被征用土地面积为1.41亩。
12.征地补偿协议、转账结算单等，证明：2008年9月19日，万源市国土资源局与万源市石塘乡长田坝村就达陕高速公路建设需要征用该村集体土地签订补偿协议；2008年10月21日，万源市国库集中支付中心将该征地补偿款转入长田坝村民小组专户。
13.征用土地补偿发放花名册，证明：邹某荣的被征用土地补偿费原为78756元，后该金额被划去，更改为实领63319元。该补偿款由邹某全代领。
14.任职文件、村组干部花名册，证明：2008年3月13日，中共万源市石塘乡委员会决定任命邹某全为长田坝村文书；2010年12月5日，邹某全被选举为长田坝村文书。
15.户籍证明，证明：：被告人邹某全个人信息情况，具有完全刑事责任能力。
16.证人李某林证言，证明：（1）在达陕高速公路征用长田坝村土地的过程中，其作为村支部书记其和村文书邹某全一起在石塘乡政府的安排下，参加了具体的征地工作。（2）征地工作基本结束的时候，其和邹兴全就把记录的各户被征土地面积拿到王利平处，由王利平进行誊写，并制作《达陕高速公路土地征用面积公告》，公告上写明邹某荣被征土地面积是1.41亩，这个数据是真实的。过了几天，邹某全找到其，说一天征地这么辛苦，政府没有补助，他去找人增加点面积整点补偿费。其当时就默认了表示同意。其在审核《高速公路征用土地补偿发放花名册》时，其看到邹某荣的情况后，其实际上已经知道邹兴全以邹兴荣的名义面积上虚增了0.58亩面积。后其与王利平、邹兴全一起协助石塘乡政府财政所的工作人员发放征地补偿款。实际上邹兴荣的实际征地面积1.41亩应得补偿款和其与邹兴全给他虚增的0.58亩面积征地补偿款都是由邹某全代邹某荣领取的。（3）在邹某全领到这笔钱几天后，就有村民在反映邹某荣的土地面积有问题，所以其其与邹某全就没有分这笔钱。又过了一个多月，因为后来见村民意见很大，其其就与邹某全商量决定以计算错误为借口到石塘乡财政所去把虚增的0.43亩征地补偿款15437元退了，剩下的0.15亩征地补偿款以后再分。又过了几天，邹兴全给其说虚增土地面积领取补偿款的事情已经纠正好了，除了退还财政所的钱还剩5385元，给其其分得2000元。后其予以收受。
17.证人王某述证言，证明：（1）2008年年初，石塘乡党委任命李某林为长田坝村支部书记，邹某全任村文书。2010年12月份，邹某全当选为村文书。2013年12月份，邹某全落选，之后他就没有在村上工作了。（2）当时公示完发放征地补偿款后，其其听说村民对邹某荣公示面积和领取征地补偿款的面积不一致的事情意见很大，说是邹兴荣在公示时的土地面积和领取征地补偿款的面积不一致，多了0.58亩。后其后来又听说邹某全知道村民在反映这个事情，就到乡财政所退了15000多元的征地补偿款。
18.证人王某平证言，证明：其任石塘乡长田坝村村主任助理期间，协助长田坝村村委会做好达陕高速公路在长田坝村的征用土地的统计报表、誊写村民征地面积公示和制作补偿花名册等工作。至于公示的时候，邹某荣家的征地面积为1.41亩，而在补偿花名册上却是按照1.99亩来计算征地补偿款这个的问题，其表示其只是被动地接受数据，两次都是其根据李小林和邹兴全提供的数据进行计算和制表的具体情况不清楚。
19.证人叶某孝证言，证明：其知道邹某荣家多了0.58亩征地面积，其就去找邹某全，让邹某全把多领的土地补偿款退出来。之后邹某全给其说已经将多领的10000多元退回到乡财政所了。
2018.证人邹某荣证言，证明：2008年下半年的时候，其家的土地也被达陕高速公路建设征用。其参与了被征用土地的丈量的，被征用面积为1.41亩。2015年8月3日上午，邹某全给其解释说，其征地面积补偿78756元实际上并没有这么多。78756元是邹某全在其户头上虚增了0.58亩面积和其实际征地面积土地补偿款的总额。虚增的那一部分15000多元土地补偿款是退到了石塘乡政府的。
21.证人鲜某、杨某斌、胡某权证言，证明：其在石塘乡政府财政所工作期间，经手了达陕高速公路建设过程中一笔征地款的发放工作。这笔征地补偿款发放完后，长田坝村文书邹某全于2009年5月12日到财政所来，给其说退交了他们村上多发的15437元征地补偿款，要将这笔钱退给财政所。其给邹兴全打了一张收条，然后就将这笔钱交给了杨晓斌。
22.证人杨晓斌证言，证明：其于2009年至2011年任石塘乡财政所负责人。2009年4月1日，其与李小林、ＸＸ述、邹兴全一起到长田坝村发放的达陕高速公路征地补偿款。后在2009年5月12日，鲜艳给其说邹兴全来退邹兴荣多领的15437元征地补偿款，鲜艳就出具了收条，财政所也在收条上盖了章的。其知道这是邹兴全多领的补偿款。。
23.证人胡永权证言，证明：其于2009年6月到石塘乡政府财政所工作。作为会计，其做了达陕高速公路征地资金往来的转账，也知道征地的一些情况。《高速公路征用土地补偿发放花名册》上邹兴荣家的补偿金额为78756元，是邹兴全代领。但之后，杨晓斌给其说这份名单上邹兴荣家的土地补偿款因计算错误，代领人邹兴全退回了15437元。其就对此做了账务处理。
24.证人王某飞证言，证明：其于2007年1月至2012年6月任石塘乡政府乡长。在长田坝村二社征地补偿款发放过后，就有村民来乡政府反映邹某荣家多领了补偿款。之后，可能邹某全听到这个消息后就主动到乡财政所退回了10000多元。
25.证人李某宗证言，证明：其于2006年9月份至2011年6月任石塘乡党委书记。长田坝村二社的征地补偿款，是财政所工作人员于2009年4月到该社社里发放的。
26.证人周某俊证言，证明：其发现邹某荣家的征用土地面积在公示时为1.41亩，但在领取补偿款的时候金额为78756元，折合面积为1.99亩，存在多领土地补偿款的问题。之后，邹某全就到石塘乡财政所退了多领的0.43亩面积补偿款15437元，但他还有多领的0.15亩面积补偿款5385元没有退。
27.证人陈某刚证言，证明：：其于2007年12月至2009年初任长田坝村二社社长。2009年4月上旬，石塘乡财政所工作人员和李某林、邹某全等人一起在邹某全家给村民兑现的达陕高速公路征地补偿款。
28.被告人邹某全的供述及自书材料，证明：（1）在因为修建达陕高速公路征用万源市石塘乡长田坝村土地期间，其其担任长田坝村的村文书，参加了这次征地的相关工作。石塘乡政府安排其和村支部书记李小林组织村民代表高武木测量并记录村上各户被征用土地的面积，协调村民间征地纠纷。其把记录数据汇总后交王利平进行整理抄写并公示，公示完毕后制作补偿款发放花名册，报石塘乡政府领导审核后，最后由乡政府财政所、万源市国土局工作人员一起给每户兑现土地补偿金。（2）2009年3月上旬，村民被征地土地面积公示后不久，其与李某林商量决定找一家农户增加点面积来作为二人在征地工作中的补助。其其提出在其幺叔的儿子邹某荣的户头上虚增一些面积，李某林表示同意。2009年3月中下旬的时候，其和李小林在一起二人在给王某平报每户征地面积数据制作土地补偿款发放花名册时，其其将邹某荣家被征地面积在实际面积1.41亩的基础上虚增了0.58亩，以1.99亩面积上报给了石塘乡政府审核。大概在4月上旬，石塘乡和国土局的同志一起来村上给村民进行补偿款的发放。其之后其就把邹某荣应得的1.41亩连同虚增的0.58亩面积的征地补偿款近8万元钱领了过来。（3）4月中旬之后，其听到村民反映邹某荣征地面积有问题，其就与李某林商量后决定以计算错误为由退给石塘乡财政所0.43亩面积的征地补偿款，剩下的0.15亩面积的补偿款不退，就给财政所说是计算错误退钱。5月上旬，其就将邹兴荣家1.41亩面积的补偿款除了已经给了11000元剩下的钱和其虚增土地面积分给他的1385元钱全部拿给了邹兴荣的父亲邹长洪。（4）后其就其去乡财政所报告邹某荣的征地面积有误，多计算了0.43亩，退回补偿款15437元。其将此事告知了李小林，李小林叫其将退款15437的收条保管起。又过了几天，其其将没有退回财政所的虚增的0.15亩面积补偿款5385元，分给李某林2000元，其分得2000元。（5）按照当时的标准，每亩的补偿标准是35900元，虚增0.58亩面积，其和李某林套取的补偿款就是20822元。
上列证据，已经当庭出示并质证。经审查，证据客观真实、相互关联，并符合法律规定，本院予以确认。
本院认为，被告人邹某全作为长田坝村村文书，利用协助石塘乡人民政府统计征地面积、上报数据、发放土地补偿款的职务便利，采取虚增征地面积的手段，骗取国家征用土地补偿款20822元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人犯贪污罪的事实及罪名成立，本院予以确认。
关于辩护人提出的本案应定性为职务侵占罪以及被告人构成自首的辩护意见。经查，被告人邹某全作为村基层组织人员在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利虚增土地面积，套取国家土地征用费用，贪污公共财产，应当以贪污罪论处。被告人邹某全没有自动投案，没有自动投案，在接受办案机关调查谈话、讯问期间，如实交代了办案机关已经掌握的其犯罪事实，不能认定为自首。其辩护理由不成立，本院不予采纳。但被告人邹某全构成坦白，依法可从轻处罚。
被告人在案发后被提起公诉前，被告人邹兴全如实供述自己的罪行，认罪态度较好，且退清所涉赃款，减少了损害结果的发生。依法可减轻或者免除处罚。对于辩护人提出的从轻处罚辩护意见，本院予以采纳。
据此，依照一九九七年《中华人民共和国刑法刑法》第三百八十二条第一款、第十二条、《中华人民共和国刑法修正案（九）》第三百八十三条第一款第一项、第三款、第三十七条、第三十七条、和全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：
被告人邹某全犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘青松
审 判 员 薛红兵
人民陪审员 黄志兴
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 陈海燕
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释（2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
现予公告。