四川省乐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）乐行终字第64号
上诉人（原审起诉人）：陈思云等62人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人：陈思云，男，1976年2月28日出生，汉族，农民。
上诉人暨诉讼代表人：周君，男，1970年10月24日出生，汉族，农民。
上诉人暨诉讼代表人：周贤惠，女，1966年1月3日出生，汉族，农民。
上诉人暨诉讼代表人：陈松柏，男，1945年1月28日出生，汉族，农民。
上诉人暨诉讼代表人：王永国，男，1976年5月9日出生，汉族，农民。
上诉人陈思云等62人因诉四川省犍为县定文镇人民政府（以下简称定文镇政府）行政其他一案，不服乐山市市中区人民法院（2015）乐中行初字第63号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。
上诉人陈思云等62人以定文镇政府为被告向原审法院提起行政诉讼，其诉称：犍为县定文镇人民政府在集资修建公路时，未按照《犍为县2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》规定的筹资筹劳标准“筹劳每个劳动力（男18-60岁，女18-55岁）每年不得超过7个标准工日，村民自愿以资代劳的，需由本人或家属提出书面申请，每个标准工日工价不得超过40元。”和《四川省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作手册》规定的对儿童、五保户、伤残、现役军人、在校学生等减免政策进行收费。定文镇政府的行为侵害了起诉人的合法权益，故诉请人民法院依法判决：一、确认定文镇政府于2014年3月25日行使职权时，不按照法定项目、公益事业财政一事一议标准收费的行政行为违法；二、定文镇政府按照《犍为县2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》等文件规定的筹资筹劳标准，退还起诉人超标准的集资款124560元；三、定文镇政府赔偿起诉人误工费、差旅费等损失394350元；四、定文镇政府承担本案诉讼费用。
原审法院认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第三项规定，提起诉讼应当有相应的事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。起诉人陈思云等62人提供的证据不能证明定文镇政府对其实施过集资收费行为，故其起诉缺乏相应的事实根据，不符合法定的起诉条件。对起诉人一并提起的行政赔偿请求，因无可依附的行政诉讼，亦不符合法定的受理条件。为此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项的规定，裁定对陈思云等62人的起诉不予受理。
上诉人陈思云等62人上诉称，原审裁定适用法律错误，上诉人完全符合直接向人民法院提起诉讼的法定条件，故请求撤销原审裁定，支持其诉请。
本院认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第三项规定，提起诉讼时应当提供相应的事实根据。本案中，上诉人的诉讼请求为确认被上诉人不按照法定项目、公益事业财政一事一议标准收费的行政行为违法。但上诉人提供的收取其公路筹资款的收款收据上载明的收款单位为“犍为县定文镇金陵村村民委员会”，表明公路筹资款的收款单位并非被上诉人，其诉请确认被上诉人收费行为违法，与事实不符，且上诉人提供的其他证据也不能证明被上诉人对其实施过集资收费行为，故上诉人的起诉无相应的事实根据，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，上诉人提起的诉讼不具备起诉条件，对其起诉应裁定不予受理。
上诉人要求被上诉人退还起诉人超标准的集资款124560元和赔偿上诉人的误工费、差旅费等损失394350元，属附带提起的行政赔偿请求。行政赔偿的前提是行政机关的行政行为违法，本案上诉人的诉请因不具备起诉条件，裁定不予受理，其附带提起的行政赔偿之诉也应一并裁定不予受理。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，对其请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李亚莉
审判员 刘帮强
审判员 钟小红
二〇一五年六月十二日
书记员 范鹏程
附一：上诉人62人名单：
罗素芳，女，1937年2月28日出生，汉族。
何凤林，女，1969年8月15日出生，汉族。
周俊臣，男，2003年4月8日出生，汉族。
周贤洪，男，1968年3月13日出生，汉族。
许秀容，女，1974年2月5日出生，汉族。
周富洁，男，1993年10月15日出生，汉族。
罗绍玉，男，1963年6月9日出生，汉族。
罗燕，女，1986年11月23日出生，汉族。
罗绍明，男，1959年7月30日出生，汉族。
周贤容，女，1958年10月13日出生，汉族。
罗加强，男，1982年9月12日出生，汉族。
胡容刚，女，1987年1月7日出生，汉族。
罗心汝，女，2012年8月5日出生，汉族。
陈松柏，男，1945年1月28日出生，汉族。
陈剑锋，男，2007年8月4日出生，汉族。
王素华，女，1946年5月28日出生，汉族。
岑际蓉，女，1972年9月6日出生，汉族。
陈思银，男，1971年9月10日出生，汉族。
陈雪梅，女，1996年5月28日出生，汉族。
陈松明，男，1971年4月5日出生，汉族。
陈林，男，1993年9月4日出生，汉族。
罗树芳，女，1970年12月23日出生，汉族。
王怀芳，女，1934年12月12日出生，汉族。
李林富，男，1955年3月10日出生，汉族。
张淑芳，女，1962年6月9日出生，汉族。
李茂强，男，1984年11月4日出生，汉族。
李树兰，女，1964年7月25日出生，汉族。
王贤芝，男，1952年9月22日出生，汉族。
王良明，男，1975年10月6日出生，汉族。
岑旭君，女，1950年6月1日出生，汉族。
王佳鑫，女，2000年10月14日出生，汉族。
彭贵商，男，1944年8月8日出生，汉族。
黄友珍，女，1953年8月27日出生，汉族。
彭贤君，男，1974年10月21日出生，汉族。
梁晓艳，女，1984年10月4日出生，汉族。
彭钰婷，女，2004年3月3日出生，汉族。
彭贤松，男，1976年7月20日出生，汉族。
王永利，女，1983年11月15日出生，汉族。
彭鑫宇，男，2007年9月16日出生，汉族。
周焕乾，男，1956年4月29日出生，汉族。
周子君，男，1982年9月21日出生，汉族。
余图秀，女，1958年3月27日出生，汉族。
刘礼群，女，1989年1月27日出生，汉族。
周洪旭，女，2010年6月24日出生，汉族。
周子绿，男，1947年4月24日出生，汉族。
彭先珍，女，1953年12月25日出生，汉族。
周贤文，男，1974年10月19日出生，汉族。
周潇霆，男，2005年9月20日出生，汉族。
罗正水，男，1947年6月5日出生，汉族。
王德素，女，1953年8月15日出生，汉族。
罗洪君，男，1974年11月10日出生，汉族。
罗洪斌，男，1976年9月17日出生，汉族。
罗媛媛，女，2004年3月29日出生，汉族。
周贤彬，男，1960年12月3日出生，汉族。
王晓燕，女，1971年9月7日出生，汉族。
周鑫，男，1994年5月17日出生，汉族。
周君，男，1970年10月24日出生，汉族。
周贤惠，女，1966年1月3日出生，汉族。
王永国，男，1976年5月9日出生，汉族。
陈思云，男，1976年2月28日出生，汉族。
段兴林，男，1956年11月17日出生，汉族。
段祥根，女，1988年2月9日出生，汉族。
附二：本案相关法律条文
修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。