上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪03行终408号
上诉人(原审原告)王素凡，女，1971年5月3日出生，汉族。委托代理宗宁，上海市度恒律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市公安局，住所地上海市。法定代表人白少康，上海市公安局局长。委托代理人朱一云。被上诉人(原审被告)中华人民共和国公安部，住所地北京市。法定代表人ＸＸＸ，中华人民共和国公安部部长。委托代理人李逸群。上诉人王素凡因政府信息公开及行政复议一案，不服上海市静安区人民法院(2015)静行初字第229号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月24日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审认定：王素凡于2015年5月27日向上海市公安局(以下简称“市公安局”)提出政府信息公开申请，所需�息的内容描述为：“请求上海市公安局依法公开2013年9月18日8点半到9点半曹杨路武宁路口的执勤交警王顺康执勤的录音笔未删节的原始录音资料；依法公开2013年9月18日8点半到9点半曹杨路武宁路口的所有路口录像资料(至少有五个探头，包括交警总队和普陀交警支队的)；依法公开2013年9月18日早9点到晚12点的真如派出所三个有探头的审讯房间的录音录像资料”。同日，市公安局向王素凡出具收件回执，告知王素凡收到其申请。同年6月11日，市公安局作出政府信息公开《告知书》(编号：SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01)，告知王素凡，其要求获取的信息依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(五)项的规定，答复如下：经审查，您要求获取的信息不属于本机关公开职责权限范围。建议您向上海市公安局普陀分局(以下简称“普陀分局”)咨询，联系电话……。并邮寄送达王素凡。�素凡不服，于同年8月18日向中华人民共和国公安部(以下简称“公安部”)邮寄行政复议申请书。公安部于同月28日依法受理并于同月31日向市公安局作出提交答复通知书，要求市公安局自收到通知之日起10日内提交书面答复及相关证据材料。市公安局于同年9月11日提交答复意见书。公安部于同年10月26日作出公复决字〔2015〕80号行政复议决定，维持市公安局作出的《告知书》(编号：SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01)。王素凡仍不服，遂起诉至原审法院，请求：1、撤销市公安局作出的编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01号告知书，依法责成市公安局及普陀分局公开其申请的三项信息；2、依法撤销公安部作出的编号公复决字〔2015〕80号行政复议决定，依法责成市公安局及普陀分局公开其申请的三项信息；3、督促公安部、市公安局依法纠正错案，依法提供应该提供的证据、协助相关机关调取录像、恢�录音，纠正冤假错案。原审另查明：2015年6月3日普陀分局向市公安局政府信息公开办公室出具《情况说明》，主要内容为：“……王顺康系我局交警支队民警、普陀交警支队、真如派出所隶属于我局管辖。……经查，该路口共设有治安、交通视频探头5个，视频资料为滚动记录，超时自动覆盖，由我局相关部门进行日常的管理……”。原审再查明：2015年8月18日当天王素凡同时向上海市人民政府邮寄行政复议申请书。同月25日，上海市人民政府告知其补正。同年9月6日，上海市人民政府作出行政复议申请受理通知书。原审认为：市公安局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的职责。该局收到王素凡提出的申请后，在法定期限内作出告知，程序符合法律规定。《上海市政府信息公开规定》第二十条第(五)项规定，申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的�应当告知申请人不属于本机关公开；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人公开机关的名称、联系方式。从王素凡申请的三项政府信息内容看，其指向的内容分别为：普陀分局民警执勤中的录音资料、普陀分局管辖范围内的曹杨路武宁路路口录像资料、普陀分局下辖派出所内的录音录像资料。再结合证据及双方庭审陈述，市公安局认定王素凡申请公开的三项政府信息均属普陀分局制作或保存，并无不当。市公安局根据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(五)项的规定作出被诉政府信息公开告知，认定事实清楚、适用法律正确。王素凡未能提供有效证据证明，其申请公开的政府信息属于市公安局公开职责权限范围，王素凡要求撤销被诉政府信息公开告知的诉讼请求难以支持。王素凡提出的责成普陀分局公开王素凡申请的政府信息及督促公安部、市公安局依法纠正错案的诉讼请求，均不属于本案审查范围，王素凡可通过其他合法途径进行救济。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条规定，申请人就同一事项向两个或两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理。王素凡虽同日向上海市人民政府和公安部邮寄行政复议申请书，但证据表明公安部先于上海市人民政府决定受理王素凡的复议申请，并依法作出行政复议决定，而上海市人民政府也因此驳回了王素凡复议申请，故公安部受理王素凡复议申请，保障了王素凡进行复议救济的权利。王素凡主张的其受理复议申请程序违法的观点，不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。公安部收到王素凡的行政复议申请后，依法予以受理、审查，并于法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款、第十条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决驳回王素凡的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由王素凡负担。判决后，王素凡不服，上诉于本院。上诉人王素凡诉称：普陀分局隐匿交警王顺康执法的录音、录像证据等信息，使上诉人遭遇冤案。上诉人向市公安局提出政府信息公开申请，市公安局却告知不属于其公开职责范围，上诉人在一审过程中申请调取上诉人申请公开的信息，一审法院却错误不予调取。公安部收到上诉人的复议申请晚于上海市人民政府，故应由上海市人民政府受理复议申请。原审判决事实不清，证据不足，适用法律错误。上诉人请求撤销原审判决，依法发回重审或改判支持上诉人一审诉请。被上诉人市公安局辩称：上诉人申请的三项政府信息均属于普陀分局职权范围，被诉政府信息公开告知认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序和权限。被上诉人市公安局请求驳回上诉人的诉讼请求，维持原审判决。被上诉人公安部辩称：公安部收到上诉人的复议申请后，依法予以受理，经审查后作出复议决定，认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。被上诉人公安部请求驳回上诉人的诉讼请求，维持原审判决。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院另查明：上海市人民政府于2015年10月26日作出沪府复字(2015)第562号驳回行政复议申请决定，认定公安部先于其受理了王素凡的行政复议申请，驳回了王素凡的行政�议申请。本院认为：市公安局依法具有就申请人向其提出的政府信息公开申请作出处理答复的法定职权。本案中，依照其申请内容的描述，上诉人向被上诉人市公安局申请公开的三项政府信息均属普陀分局制作或保存，市公安局告知上诉人不属于其公开职责权限范围、建议向普陀分局咨询，认定事实清楚，处理并无不当。上诉人在一审过程中申请调取其部分申请公开的信息等证据，因该证据与本案不具有关联性，原审法院决定不予准许处理正确。上诉人在上诉过程中再次向本院申请开具调查令调取上述等信息，也与本案的审理无利害关系，本院亦不予准许。对于上诉人就上述政府信息公开告知分别向上海市人民政府和公安部申请行政复议事项，因公安部先于上海市人民政府受理，并经审理后依法作出行政复议决定，复议程序符合法律规定。被诉政府信息公开告知、行政复议决定认定事实清楚，适用法律并无不当。上诉人在原审中提出的第三项诉讼请求，超越了政府信息公开案件的范畴，原审认定不属于本案审查范围处理正确。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王素凡负担。本判决为终审判决。
审判长 鲍 浩
审判员 朱晓婕
审判员 沈莉萍
二〇一六年十月十二日
书记员 朱小艳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、�规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……