青海省达日县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）达刑初字第04号
公诉机关青海省达日县人民检察院。
被告人才某某，男，藏族。2014年1月4日因涉嫌滥用职权罪被达日县人民检察院取保候审。同年1月7日由达日县人民检察院解除取保候审。同日由我院批准取保候审。
达日县人民检察院以达检刑诉（2014）02号起诉书指控被告人才某某犯滥用职权罪，于2014年1月7日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。达日县人民检察院指派检察长李锋出庭支持公诉，被告人才某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
达日县人民检察院指控，2009年至2012年，被告人才某某在任达日县农牧林业科技局局长期间，在管理、审批、发放达日县2008年至2011年天然林保护工程森林管护项目专项资金过程中，指使本局财务人员制作虚假台账，伪造财务资料，套取国家给本县52个护林站下拨的燃煤补助款32万元，用于该局更换锅炉、购置燃煤等开支。
公诉机关认为，被告人才某某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家资金损失32万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人才某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。
经审理查明，2009年至2012年，被告人才某某任达日县农牧林业科技局局长期间，在管理、审批、发放达日县2008年至2011年天然林保护工程森林管护项目专项资金过程中，违反相关法律、法规、规章的规定，擅自改变天然林保护工程森林管护项目专项资金的使用，指使该局财务人员通过制作虚假台账，伪造财务资料，套取国家给达日县52个护林站下拨的燃煤补助款32万元，用于该局更换锅炉、购置燃煤等开支，致使32万元燃煤补贴未发放到护林员手中。
上述事实，公诉机关出示了如下证据：
一、证人证言：
（一）证人谭某某的证言：该证据经被告人才某某指使，制作虚假台账，将2008年至2011年天然林保护工程森林管护项目中，本应兑现给全县各乡镇护林站的燃煤补助，用于本单位购买锅炉及冬季取暖等支取的事实；
（二）证人乐某、才某、关某的证言：该证据证明自2009年起至2011年，在被告人才某某的指使下，代签《护林站人员燃料发放花名册》、《护林站石油补贴发放花名册》的事实；
（三）证人张某某的证言：该证据证明2009年为达日县农牧林业科技局购买2.75万元的大煤的事实；
（四）证人张某的证言：该证据证明2009年、2011年为达日县农牧林业科技局购买大煤的事实；
（五）证人窦某某的证言：该证据证明2009年达日县农牧林业科技局从三利采暖设备厂购买一台锅炉的事实；
（六）证人朵某某的证言：该证据证明2012年为达日县农牧林业科技局购买大煤的事实；
（七）证人杨某某的证言：该证据证明自2011年其担任吉迈镇镇长以来，达日县农牧林业科技局未给该镇林业管护站发放燃煤的事实；
（八）证人贾某的证言：该证据证明自2010年至2012年其担任德昂乡乡长期间，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤；自2012年7月其担任下红科乡党委书记以来，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤的事实；
（九）证人侃某某的证言：该证据证明自2011年5月其担任下红科乡乡长以来，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤的事实；
（十）证人才某甲的证言：该证据证明自2011年5月至2012年7月其担任特合土乡乡长期间，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤；自2012年7月其担任上红科乡党委书记以来，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤的事实；
（十一）证人优某某的证言：该证据证明自2012年7月其担任上红科乡乡长以来，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤的事实；
（十二）证人桑某某的证言：该证据证明自2011年8月其担任窝赛乡乡长以来，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤的事实；
（十三）证人才某乙的证言：该证据证明自2012年8月其担任建设乡乡长以来，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤的事实；
（十四）证人岗某的证言：该证据证明自2012年7月其担任德昂乡乡长以来，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤的事实；
（十五）证人仁某某的证言：该证据证明自2011年5月其担任莫坝乡乡长以来，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤的事实；
（十六）证人尕某某的证言：该证据证明自2011年4月其担任满掌乡党委书记以来，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤的事实；
（十七）证人德某的证言：该证据证明自2012年7月其担任特合土乡乡长以来，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤的事实；
（十八）证人旦某某的证言：该证据证明自2008年7月其担任上红科乡乡长以来，达日县农牧林业科技局未给该乡林业管护站发放燃煤的事实；
（十九）证人扎某、布某、达某、南某、俄某、夏某甲、旦某甲、仁某甲、谢某、查某、周某、扎某甲、加某、肉某、扎某乙、改某、尖某、日某、拉某、果某、尖某、贡某、尼某、求某、加某、贡某、加某甲、青某、加某乙、角某、娘某、代某、德某甲、关某某、华某、叶某、才某丙、周某甲、久某、久某甲、满某、俄某甲、俄某乙、索某、俄某丙、查某甲、依某、才某丁、衣某、阿某、索某某、特某、才某戊、求某甲、尕某甲、下某、阿某甲、约某、青某、贡某甲、叶某、七某、尕某乙、三某、索某甲、克某、华某甲、吾某等护林员证言：该证据证明在其担任护林员以来，达日县农牧林业科技局未给其发放燃煤的事实；
二、书证：
（一）天保工程实施方案、预算拨款凭证，该证据证明达日县天然林保护工程实施办法及所需资金的事实。
（二）记账凭证，该证据证明被告人才某某在管理、审批、发放达日县2008年至2011年天然林保护工程森林管护项目专项资金过程中，指使本局财务人员制作虚假台账，伪造财务资料，套取国家给本县52个护林站下拨的燃煤补助32万元，用于该局更换锅炉、购置燃煤等开支的事实。
（三）被告人才某某的户籍证明信，证明被告人才某某的基本情况等。
（四）被告人才某某的任职文件，证明被告人才某某的身份情况等。
（五）到案经过，证明被告人才某某经传唤后，被取保候审的事实。
（六）查封、扣押财物、文件清单，青海省非税收入通用缴款书，证明被告人配合侦查机关及时挽回32万元涉案款并上缴财政事实。
三、被告人供述：
被告人才某某的供述：该证据证明被告人才某某未召开专门会议，自行决定并指使财务人员、单位职工制作虚假台账，伪造财务资料，将2008年至2011年天然林保护工程森林管护项目中，本应兑现给全县各乡镇护林站的燃煤补助，用于本单位购买锅炉及冬季取暖等支取的事实；
以上证据，经庭审举证，质证，证据来源清楚，收集程序合法，所证内容客观、真实，证据之间能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人才某某身为国家机关工作人员，在履行职务，行使对达日县2008年至2011年天然林保护工程森林管护项目专项资金管理、审批、发放的职权中，不按法律、法规规定正确履行职责，私自决定改变专项资金的用途，致使国家和人民利益遭受重大经济损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成滥用职权罪。达日县人民检察院指控被告人才某某犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人才某某未严格按规定发放2008年至2011年天然林保护工程森林管护项目专项资金，系原则性不强，其主观恶性不大，社会危害性小，且案发后被告人才某某配合侦查机关及时挽回了经济损失，庭审中认罪态度较好，犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人才某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省果洛藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 于更生
审 判 员 陈定乾
人民陪审员 梅 兰
二〇一四年五月十八日
书 记 员 却江太