广东省增城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）穗增法刑初字第1058号
公诉机关广东省增城市人民检察院。
被告人黄某甲，男，1961年12月16日出生，汉族，广东省增城市人，文化程度高中，户籍地增城市，原系增城市永宁街翟洞村迳冚合作社社长。因本案于2014年6月27日被增城市人民检察院决定取保候审。
广东省增城市人民检察院以增检公刑诉（2014）994号起诉书指控被告人黄某甲犯挪用公款罪，于2014年10月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省增城市人民检察院指派代理检察员李睿出庭支持公诉，被告人黄某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
广东省增城市人民检察院指控，被告人黄某甲，在担任增城市永宁街（原属增城市新塘镇）翟洞村迳冚合作社社长期间，利用其协助广州经济技术开发区征收翟洞村迳冚合作社土地和发放征地补偿款的职务之便，于2012年6月至2012年9月间，分三次挪用翟洞村迳冚合作社的征地补偿款共计人民币20万元归个人使用，超过三个月未归还，至2012年12月9日才归还。综上所述，被告人黄某甲涉嫌挪用公款共计人民币20万元。
庭审中，公诉机关向法庭出示了相关书证、证人证言、被告人供述等证据，据此指控被告人黄某甲的行为已构成挪用公款罪。被告人黄某甲有自首情节，可以从轻处罚。提请本院依法对被告人黄某甲判处刑罚。
被告人黄某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议，承认控罪。
经审理查明，被告人黄某甲在担任增城市永宁街（原属增城市新塘镇）翟洞村迳冚经济合作社社长期间，广州经济技术开发区于2007年12月26日与增城市新塘镇翟洞村民委员会签订了征地补偿协议。增城市新塘镇翟洞村民委员会在收到广州经济技术开发区通过银行划账方式支付的征地补偿款后，再将征地拆迁补偿款下拨给迳冚经济合作社，由迳冚经济合作社统一管理、支配、分发征地拆迁补偿款给集体、村民。被告人黄某甲利用其担任该合作社社长、负责经手管理集体经济组织资金的职务便利，于2012年6月至9月间，分三次挪用翟洞村迳冚经济合作社的资金20万元归个人使用。超过三个月后被告人黄某甲在2012年12月19日归还了所挪用的款项。
上述事实，有下列由公诉机关当庭出示，经控、辩双方质证，本院予以确认的证据证实：
1、破案报告、抓获经过，证实被告人黄某甲于2014年6月27日主动增城市检察院投案自首。
2、被告人黄某甲的户籍证明，证实被告人的身份情况。
3、增城市政府永宁街道组织宣传办公室出具的关于翟洞村迳冚社黄某甲同志的工作简历，证实被告人黄某甲于2002年5月至2013年12月任翟洞村迳冚社主任。
4、土地合作开发协议书、征地补偿协议书、证实广州经济开发区于2007年12月26日与增城市新塘镇翟洞村民委员会签订征地补偿协议书，征地总面积为2511亩，征地补偿费总额为20492.64万元。
5、拨款通知书、支付凭证、收款收据、银行账户流水、翟洞村民委员会和迳冚经济合作社的记账凭证，证实增城市新塘镇翟洞村民委员会在收到广州开发区支付的征地补偿款后，于2010年2月1日已将征地补偿款和青苗补偿款共15726223.2元下拔给了迳冚经济合作社。
6、东莞银行新塘支行账户交易明细清单和支票单据，证实增城市新塘镇翟洞村迳冚经济合作社在该行开设的账户在2012年6月21日转出资金16万元，2012年7月4日转出资金3万元，2012年9月17日转出资金1万元，分三笔共20万元资金流出，超过三个月后在2012年12月19日转入资金200800元的事实。
7、证人周某的证言：广州开发区土地开发建设中心是代表广州开发区作为业主方，具体操作时就由我们广州永和建设发展有限公司代行业主方的职能跟增城市政府以及翟洞村委协调相关征地手续，而翟洞村委在征地过程中是由村社干部配合我们广州开发区征地工作，负责做好村民的思想工作、丈量土地面积和清点青苗等工作，因此具体的征地过程就是由我们广州开发区委托翟洞村委去实施的。2007年广州开发区在永宁翟洞村征收了2511亩土地，我们公司作为第三方在征地补偿协议书上签名，总补偿款是20492.64万元。到目前为止，我们只拨付了3笔补偿款，第1笔在2008年1月数额73773504元，第2笔在2009年1月金额24591168元，第3笔在2009年12月金额24591168元，按照协议，我们在取得《建设工程项目用地选址意见书》后才支付余款，目前仍未支付余款。
8、证人吴某（翟洞村支委委员兼出纳）的证言：所有的征地补偿款都是由广州开发区土地开发建设中心通过转账方式转到我们翟洞村经济联合社在中国工商银行开设的账户中，然后再转到我们翟洞村经济联合社在广州农村商业银行开设的账户中，再由村委的资料员林国有负责将征地补偿款下拨到被征收土地的各个合作社中。我们翟洞村有三个银行账号，在广发行开设一个基本账号，我们村日常的收支是通过这个银行账号进行的，另外在广州农商行和工商银行开设的账号就是为了专门管理征地补偿款的。我们村社干部主要是配合永和开发区在征地过程中协调村民关系的工作，另外还参与清点青苗、丈量土地面积登记工作和负责对征地补偿款的发放工作。
9、证人郑某（翟洞村党支部委员）的证言：2011年我女儿郑雨珊在东莞银行新塘支行工作需要拉存款，由于之前我们永宁街翟洞村迳冚合作社在开发区征地过程中获得了一大笔补偿款，我就找到黄某甲，要他以迳冚合作社的名义在东莞银行开个户存点钱，帮我女儿郑雨珊完成工作指标，黄某甲同意了并在一个月在东莞银行开了账户并存了20万元进去。黄某甲在2009年征地过程中协助新塘镇政府征地工作，协调村民配合征地工作的开展，另外在补偿款的发放过程中，村委将钱下拨到合作社，再由合作社负责将有关补偿款发放给村民，在这个过程中这些工作都是由黄某甲来负责的。因为涉及的村民较多，而且补偿款也是属于合作社村民的，所以我们就通过合作社来发放补偿款。
10、证人黄某乙（迳冚合作社出纳）的证言：2007年广州经济开发区对我们翟洞村的土地进行了征收，其中我们迳冚合作社被征收了195亩土地，2010年我们合作社才通过翟洞村委收到征地补偿款（包括土地补偿款和青苗补偿款）合共1000多万元。这些补偿款是要发放给村民的，发放补偿款要经村民表决通过，这笔钱基本上都下发给村民了，到2012年还有100万左右的补偿款在我们合作社的账上。我们合作社收到1000多万元的补偿款后，将钱存在广州农商银行账户中，在2012年6月我们将其中20万元转到我社在东莞银行新塘支行开的账户中。转存20万元是因村委委员郑某叫社长黄某甲帮忙转钱帮他女儿拉存款，碍于情面我和黄某甲拿合作社的资料和公章去东莞银行新塘支行开户，并从广州农商银行账户转了20万元到东莞银行账户中。到东莞银行账户取钱需要合作社的财务公章和社长黄某甲的私章才能取钱。财务公章平时由我保管，2012年6月黄某甲找到我说他需要钱周转，从我处拿了3张空白支票和财务公章去东莞银行取款，因他是社长，他这样要求我，我也没有办法，我就把公章和支票交给他，但具体拿多少他没告诉我，我也没有问。2013年年底我打印清单时才知他分3次支取了20万元，并在我打印清单时已归还了。黄某甲提取这些款没有写凭证给我们，也没有经村民讨论同意。
11、证人黄某丙（迳冚合作社会计）的证言：2007年广州经济开发区在我村征地，2010年我村通过翟洞村委收到补偿款共1000多万元。这些补偿款是由翟洞村委直接拨到每个所属合作社的广州农商银行账户上。一直以来我们迳冚合作社都会在年底进行财务核算，而在收到那1000多万元征地补偿款之后，在2010年、2011年、2012年底黄某甲均以有事为由，暂停了财务核算，直到2013年底，由于社员比较大意见，所以我组织了一次财务核算，后来还请翟洞村委介入调查，那时候大家才发现迳冚合作社除了在广州农商银行中有账户外，还在东莞银行新塘支行有一个账户，并发现黄某甲曾经挪用过东莞银行账户上的20万元，不过我们在打印银行流水时黄某甲已经归还了那20万元。迳冚合作社在东莞银行另设账户我不清楚，自从我担任会计之后，会计私章一直由黄某甲保管，合作社的钱财流转不需要通过我的。征地款是要发放给社员的，但不是一次性全部发完，是按照每年发放一部分的形式发放出去的，黄某甲挪用20万元我一点都不知情。
12、证人高某的证言：我是增城市致晖混凝土有限公司的业务员，黄某甲找我购买的混凝土是从致晖混凝土有限公司出货的，由于公司内部规定出货后一个星期左右就要结算货款，但是客户一般都没有那么快能结算，因此就由我拿自己的钱先垫付结算，然后再由我向客户追讨货款。黄某甲从我手中购买混凝土后，在2012年6月份，我收到他转给我的一笔16万元的货款。公安人员出示的东莞银行的支票就是黄某甲在2012年6月支付16万元混凝土货款给我的支票，而且收款人一栏“广州市增城坚锐土石方工程队”是我亲笔填上去的，当时这笔货款通过支票转账，因此我用公司账户来收取比较方便属于公对公。
13、被告人黄某甲的供述：我在担任永宁街翟洞村迳冚合作社社长期间，广州经济技术开发区于2007年跟翟洞村签订征地协议，其中我们迳冚合作社被征收面积195亩，在2010年才陆续通过翟洞村委收到广州经济技术开发区支付的征地补偿款（包括土地款和青苗款）共1600多万元。对于青苗补偿款，我们合作社在2010年就已经发给了在被征土地上有青苗的社员，而土地补偿款就存在合作社的银行账户中，每年陆续发一部分给社员。本来我们迳冚合作社只在广州农村商业银行开设了一个账户管理我们合作社所有资金往来，上述征地补偿款从翟洞村委转拨下来后也是先放在广州农村商业银行账户中，后来在2011年左右（具体日期记不清），翟洞村村委干部郑某向我提出能否转几十万到东莞银行帮他女儿拉一下业绩，当时我同意只可以转20万元过去，后来我就将这件事跟我们翟洞村的书记吴海彪和村主任何海新讲过，他们也口头同意了，因此我就跟出纳黄某乙将广州农商银行账户上的补偿款转了20万元到我们迳冚合作社在东莞银行新塘支行新开设的账户上。
我在2012年曾经分3次挪用过这20万元，具体情况如下：2012年6月，我因家中建房欠下了致辉混凝土公司业务员高某16万元材料费，我就想从迳冚合作社在东莞银行新塘支行账户上拿一些钱出来私用，我跟黄某乙讲后他就把几张支票和财务专用章给了我，我拿了支票和公章到东莞银行新塘支行将迳冚合作社的16万元转到致辉公司的账户上；2012年7月，我因建房需支付工人工资，因黄某乙上次给我的几张支票没有用完，且财务专用章也没有还给黄某乙，我拿了一张支票和财务专用章到东莞银行新塘支行私自转了3万元到我个人账户上，提取后用于支付工人工资；2012年9月我拿着以前黄某乙给我没用完的支票及财务专用章到东莞银行新塘支行转了1万元到我个人账户上，提取后用于日常开支。因为我是迳冚合作社社长，跟黄某乙是上下级关系，所以他也没有表示反对就将支票和财务专用章交给我了。迳冚合作社本来只有广州农商银行一个账户，从该账户上拿钱需要一个财务章以及社长和会计两个私章，并且每次取款的额度有限制，受到村委和政府的监督比较严格；而在东莞银行新塘支行开设的账户只需财务专用章和我作为社长的私章就可以取钱。我没有跟黄某乙讲过拿钱的具体数额。黄某丙也是不知道我从账上拿钱的，因我从迳冚合作社在东莞银行账户中取钱不需要黄某丙签章，我也没有主动告诉过他。2012年12月我通过东莞银行的个人账户将20.08万元转账到迳冚合作社东莞银行的账户中，作为归还我挪用的钱。我觉得我私自挪用了迳冚合作社银行帐上的钱，我想着多存800元进去作为利息就不会被人家发现。2013年12月我们翟洞村以及本社社员在查账过程中发现我曾经挪用过东莞银行的征地款，因此我就引咎辞职了。
本院认为，被告人黄某甲无视国家法律，利用其作为翟洞村迳冚合作社社长的职务之便，挪用本单位资金归个人使用，数额较大，其行为已构成挪用资金罪。公诉机关指控被告人黄某甲犯罪的事实清楚，证据确实、充分，但指控被告人黄某甲犯挪用公款罪的定性不当，本院予以纠正。理由是：被告人黄某甲原任职的增城市永宁街翟洞村迳冚合作社属于集体经济组织，迳冚合作社收到翟洞村委会下拨的补偿款后在账务上记入该村总账，没有与其他集体资金区分开来，本案中被告人所挪用的20万元性质不明，它们既可能是集体资金，也可能是征地补偿款，或者是两者兼有，且被告人黄某甲亦并非在协助人民政府管理土地征用补偿款，不符合挪用公款罪的主体条件，不构成挪用公款罪，应以挪用资金罪追究被告人黄某甲的刑事责任。被告人黄某甲自动投案，归案后如实供述自己的犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚。被告人黄某甲归还了赃款，可酌情从轻处罚。综合被告人黄某甲的犯罪情节、认罪态度和悔罪表现，对其适用缓刑确实不致再危害社会，决定对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：
被告人黄某甲犯挪用资金罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 任刚健
代理审判员 孔小梅
人民陪审员 刘容清
二０一四年十二月十日
书 记 员 周思军
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第二百七十二条第一款公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。