陕西省延安市宝塔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0602刑初382号
公诉机关延安市宝塔区人民检察院。
被告人尚某某，男，1948年3月28日出生，汉族，文盲或半文盲，2013年至2015年系乡级人大代表，宝塔区李渠镇某村村主任，户籍地陕西省延安市宝塔区。2017年4月21日因涉嫌贪污罪被延安市宝塔区人民检察院取保候审。2017年6月14日被本院取保侯审。
被告人常某某，男，1964年5月12日出生，汉族，文盲或半文盲，系李渠镇某村村书记，户籍地陕西省延安市宝塔区。2017年4月21日因涉嫌贪污罪被延安市宝塔区人民检察院取保候审。2017年6月14日被本院取保侯审。
被告人郑某某，男，1960年10月7日出生，汉族，高中文化，中共党员，系李渠镇某村村会计，户籍地陕西省延安市宝塔区。2017年4月21日因涉嫌贪污罪被延安市宝塔区人民检察院取保候审。2017年6月14日被本院取保侯审。
延安市宝塔区人民检察院以宝塔区院刑诉（2017）388号起诉书指控被告人尚某某、常某某、郑某某犯贪污罪，于2017年6月14日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理，延安市宝塔区人民检察院指派检察员贾晓龙出庭支持公诉，被告人尚某某、常某某、郑某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
延安市宝塔区人民检察院指控：
2014年7月，被告人尚某某、常某某、郑某某在李渠镇南某村任职期间，在申报村级公益事业一事一议奖补项目中，三人合伙虚列石砌水渠工程项目，在申报过程中制造假的工程合同，审核报告等虚假申报资料，骗取财政一事一议奖补款17万元。
据此，公诉机关认为，被告人尚某某、常某某、郑某某利用职务便利，以申报一事一议项目工程中提供虚假申报资料，骗取国家财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，请求本院依法判处。
庭审中，被告人尚某某、常某某、郑某某对起诉书指控的事实无异议，但均对罪名有异议，认为他们没有非法占有公款，不构成贪污罪。
经审理查明：2014年7月，被告人尚某某、常某某、郑某某，在李渠镇南某村任职期间（尚某某任村主任、常某某任村书记、郑某某任村会计），听说申报村级公益事业一事一议奖补项目有奖金，三被告人协商一致想给村上要到这笔奖金，因当时村上的房子还未建成，还不具备修水渠的条件，且村上尚欠安某新农村建设工程款一千多万元钱，于是，三人与安某协商虚列石砌水渠工程项目，在申报过程中制造假的工程合同，审核报告等虚假申报资料，套取了财政一事一议奖补款16万元，村上自筹税款1万元，直接付给了安某17万元作为偿还村上的欠款及预付以后的修水渠工程款。案发后，安某将16万元全部退缴至延安市宝塔区人民检察院。
被告人尚某某、常某某、郑某某的上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、归案经过，证实宝塔区人民检察院在查办案件线索时，发现宝塔区李渠镇某村村主任尚某某，村支部书记常某某、村会计郑某某涉嫌违法行为，2017年4月21日上午11时许，宝塔区人民检察院干警将尚某某、常某某、郑某某带回调查。
2、立案备案登记表，证实尚某某（村主任）、常某某（村书记）和郑某某（村会计）在2014年担任宝塔区李渠镇南某村村干部期间，提供虚假资料，套取国家资金17万元。
3、李渠人民政府证明，证实常某某，中共党员，2015年11月被开除党籍，2009年至2012年3月任李渠镇南某村委会主任，2012年至2015年11月任李渠镇南某村村支部书记。尚某某，中共党员，2015年11月被开除党籍，2009年11月份至2012年3月份任宝塔区李渠镇南某村村支部书记，2012年4月至今任宝塔区李渠镇南某村村主任。在申报2014年南某村石砌排水渠一事一议财政奖补项目过程中，原南某村支部书记常某某，村主任尚某某负责协助李渠镇人民政府的职责。
4、延安市农村总很改革工作领导小组办公室、延安市财政局延农改办【2012】15号文件：关于引发《延安市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂时办法》的通知，证实一事一议项目实行村级申报，由村民委员会填写申请表，通过所在乡镇政府向县综改办提出一事一议项目申请建设，乡镇对村级申报的一事一议项目的真实性、可行性、有效性进行初审。
5、宝塔区村级公益事业一事一议财政奖补项目规范文本、村民会议记录、村民代表签字、筹资情况登记表、筹劳情况登记表、宝塔区一事一议财政奖补项目可行性报告、村一事一议项目施工合同书、宝塔区一事一议财政奖补项目绩效评价报告、宝塔区李渠镇某村排洪渠项目验收表、陕西省村级一事一议财政奖补项目资金申请表、华春建设工程项目管理有限责任公司审核报告、建筑业统一发票、某建设排水渠项目实施前后照片，证实宝塔区李渠镇南某村为申请一事一议项目，拟建设石砌排水渠项目，与安某签署了施工合同，经过研究、验收后，申请陕西村级一事一议财政奖补项目资金17万元。
6、陕西省建设工程施工合同、宝塔区李渠镇某灾后重建工程补充协议，证实宝塔区李渠镇某村的灾后重建工程由安某实施。
7、收款收据、银行卡存款、借条、领条，证实安某与李渠镇某之间的财务往来。
8、陕西省农村信用社现金缴纳单、记账凭证、陕西省农村金融机构（信用联社、合同银行、商业银行）结算业务申请书、汇兑凭证，证实宝塔区财政局将李渠镇某村排水渠村级一事一议财政奖补资金160000元转入宝塔区李渠镇财政所粮代赈专户，宝塔区李渠镇南某村筹集10000元存入宝塔区李渠财政所粮代赈专户。
9、借款单、中国农业银行银行卡交易明细清单，证实安某向李渠镇某村预借工程款17万元，某村将财政奖补一事一议的补助款17万元转给安某。
10、悔过书，证实被告人尚某某、常某某、郑某某积极认罪悔罪，希望从轻处罚。
11、证人安某证言，证实2013年开始他给宝塔区李渠镇南某村修建了灾后重建居民居住工程，一直欠他一千多万元工程款，他就一直在催尚某某和常某某想办法给他支付工程款，2014年上半年有一天尚某某给他说区上有一事一议项目，尚某某说准备想办法把钱争取下来给他支付工程款了，他知道这个事后就多次催促尚某某，常某某，尚某某和常某某说在和区财政局协调此事，过了一段时间尚某某和常某某就找到他，说材料一直弄不对，为了通过审核得到十七万元需要弄一份审核报告，他就找到在红花二期的一个叫王某的人做了一份假的审核报告，之后尚某某和郑某某就找到他一起商量申报一事一议要有施工合同，说南某村的工程就是他干的，和他签合同合情合理，说找别人做了钱打不在他的账户上，他就和尚某某、常某某签到了假的施工合同，后来财政局就把钱打在他的账户上了。
12、被告人尚某某供述，证实因为村上欠安某的一千多万的房屋修建款，急于还钱他就想到了一事一议项目款给安某付钱，在知道有一事一议项目后，他和村书记常某某、会计郑某某说有一个一事一议项目，能挣取一些资金，他们村欠安某的钱比较多，准备要钱给安某还，商量之后他们就开始准备争取一事一议项目，以修水渠的名义争取一事一议项目，之后他和常某某、郑某某去财政局了解情况了，财政局说需要一套材料，他们商量之后就准备弄一套假的一事一议项目材料，套取的钱给安某付修建房子的钱，后来他们就做了一份假的可行性报告，弄好之后就又去财政局了，财政局的工作人员告诉他们说还要一审核材料，安某就弄了一份假的审核报告，给财政局送材料的时候，又说还要施工合同了，他们就给和安某签了施工合同，材料都弄好之后他们就把材料给了财政局，财政局批了17万元，实际批了16万元，有1万元是村上的自筹资金，17万元都打在了安某的账户上了。
13、被告人常某某供述，证实2014年他们村有个石砌水渠一事一议项目，这个项目是假的，他们村没有修建水渠，是他们村主任尚某某和他商量后虚列了工程套取了该项目的16万元钱，2013年受灾之后，他和村主任尚某某商量经过村民同意由村上修建安置房，安某修建了他们村的安置房，为了给安某支付工程款，2014年5月左右，具体时间他记不清了，村主任尚某某给他说财政上有一个一事一议奖补资金政策，能拨款16万元，他就同意争取这个项目了，一事一议项目手续是尚某某负责经办的，他只是在需要签字的时间签过字，但是这些申报的手续都是假的，在整个申报的过程中他都是同意的，这个项目他们没有召开村民会议，也没有向村民筹款，也没有修建水渠，这情况他都知道，村民凑资1万元是村委会出资的，具体如何出资他不清楚，因为没有村民筹资是不能申报一事一议项目的，最后尚某某说17万的项目资金打在了安某的账户上了。
14、被告人郑某某供述，证实2014年年初他村村长尚某某和村支书常某某从乡政府开会回来说，政府说有个一事一议项目，如果村上实施了政策内的项目通过了验收就能有一定数目的奖金，申请的内容都是假的，他们将虚假的一事一议申请表填好之后，就去财政所申报了，在申报的过程中，他们知道需要一个工程才能把资金拨回来，他们就找到安某伪造了假的施工合同和审核报告，目的就是把钱要回来给了安某，他们就伪造的村民筹资10000元交的财政所，因为没有村民筹资款不给补钱，他们村上的钱就说是村民筹资的，尚某某还交了8313元的税款，这17万元就直接转到安某的个人账户了，安某收到钱后，安某就给村里打了一张17万元的收条。
15、户籍信息，证实被告人常某某出生于1964年5月12日，被告人尚某某出生于1948年3月28日，被告人郑某某出生于1960年10月7日，作案时均已达到刑事责任年龄。
以上证据能够相互关联、相互印证，本案事实清楚，证据确实充分，足以定案。
本院认为，被告人尚某某、常某某、郑某某，在李渠镇南某村任职期间（尚某某任村主任、常某某任村书记、郑某某任村会计），在申报村级公益事业一事一议奖补项目中，用假审核报告等虚假申报资料虚列石砌水渠工程项目，套取了财政一事一议奖补款16万元，其三人行为构成贪污罪，公诉机关指控三被告人所犯罪名成立，应依法予以惩处。但该款项三被告人均无非法占为已有的故意，且加上村上自筹税款1万元，共17万元都用于偿还村上的欠款。被告人尚某某、常某某、郑某某在案发后如实供述自己的犯罪事实，案发后款项已全部追回，并未造成实际损失，犯罪情节轻微，依法可以免于刑事处罚。根据三被告人的犯罪事实、性质、情节、认罪态度以及对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项、第二十五条、第三十七条、第六十七条第三款、第六十四条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释第一条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院<关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见>》第十五条之规定，判决如下：
一、被告人尚某某犯贪污罪，免于刑事处罚。
被告人常某某犯贪污罪，免于刑事处罚。
被告人郑某某犯贪污罪，免于刑事处罚。
二、退缴的160000元赃款依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉时，应提交上诉状正本一份、副本一份。
审 判 长 刘玉平
审 判 员 袁 洋
人民陪审员 常浩前
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 张娅莉