山东省昌邑市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）昌民初字第2569号
原告韩莉华。
委托代理人宋立田，系原告韩莉华丈夫。
被告昌邑恒信印刷有限责任公司，住所地昌邑市。
法定代表人刘建东，董事长。
原告韩莉华与被告昌邑恒信印刷有限责任公司劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，二次公开开庭进行了审理，原告韩莉华及其委托代理人宋立田到庭参加诉讼，被告昌邑恒信印刷有限责任公司经本院二次依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告于1985年就工于昌邑县印刷厂，2002年印刷厂经国有企业改制成为现被告，原告按规定自动成为被告的员工，被告接续了原印刷厂对原告的所有权利义务，原印刷厂改制时亦未支付给原告任何赔偿，原告自就工至今，针对于劳动者与用工单位来讲，一直兢兢业业，完全履行了员工应该履行的全部义务及法定手续，自2008年6月份至今，被告一直未安排原告工作，亦未发放任何生活费。2013年12月份，原告偶然到社保局查询，得知被告在原告不知情的情况下、在未支付任何赔偿金和生活费的情况下，在未按时足额为原告缴纳社会保险的情况下擅自与原告解除并转移原告的劳动关系，严重损害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特具状法院，请求依法判决：一、被告赔偿原告在被告工作28年间的经济补偿95585元；二、被告赔偿原告在被告工作的停工期间的生活费36000元；三、被告为原告缴纳原告在被告工作关系存续期间所有社会保险；四、被告为原告办理失业手续；五、诉讼费由被告承担。
被告未到庭答辩。
经审理查明，原告1985年入职昌邑县印刷厂，从事装订工作，后昌邑“县”改“市”，昌邑县印刷厂名称变更为昌邑市印刷厂，2002年4月，被告昌邑恒信印刷有限责任公司成立，在原昌邑市印刷厂和书刊彩印厂现有厂房、设备、人员基础上进行生产经营。2003年4月15日，昌邑市印刷厂因连续亏损，无力清偿到期债务，遂向昌邑市人民法院提出企业破产申请。2003年5月22日，昌邑市人民法院作出（2003）昌法破字第4-2号民事裁定书，裁定宣告昌邑市印刷厂（含昌邑市书刊彩印厂）破产还债。昌邑市印刷厂破产清算小组于2004年5月18日委托山东潍坊拍卖行将原昌邑市印刷厂不动产进行拍卖。2004年5月21日，被告昌邑恒信印刷有限责任公司通过竞拍获得昌邑市印刷厂破产财产，在拍卖成交确认合同中约定：“买受方接受原昌邑市印刷厂全部职工”。2005年1月6日昌邑市印刷厂破产清算组发布公告，要求昌邑市印刷厂职工于2005年1月7日至2005年1月10日到原印刷厂办公楼兑付破产职工工资、集资，对不能兑付的剩余款项，市政府采取社会救助的办法给与解决，同时公告载明：“昌邑市恒信印刷有限公司购买原印刷厂后，整体接受和安置原印刷厂的职工，并与之签订劳动合同，办理就业手续。个人如不愿意与恒信印刷公司办理就业手续，可办理失业手续”。2005年3月28日，被告将竞拍的原昌邑市印刷厂的不动产办理了本单位自管房登记确权。2005年5月11日，昌邑市人民法院出具民事裁定书（2003）昌破字第4-4号，裁定终结昌邑市印刷厂（含昌邑市书刊彩印厂）的破产还债程序，未得到清偿的债权不再清偿，后昌邑市印刷厂注销。
另查，原告韩莉华与被告签订书面劳动合同一份，时间从2005年2月1日起至2008年3月1日止，原告在被告处从事印刷工种，实行计件工资制。合同到期后，原、被告并未实际解除劳动关系，原告仍在原工作场所原工作岗位工作，至2008年6月，因被告企业不能进行正常生产经营，将包括原告在内的企业职工安排回家待岗，长期不安排工作，待岗期间，被告未支付原告基本生活费，也未缴纳各项社会保险。
另查，2011年，昌邑市人民政府于11月8日召开昌邑市华海贸易广场建设协调会议，并制作专题会议纪要（2010）第109号《华海贸易广场建设协调会议纪要》，在该会议纪要中载明，“关于土地政策……建议运作方式上，由潍坊金泰房地产公司对昌邑石化、昌邑印刷厂、昌邑燃料公司和马家村的土地按照实际土地价格，通过招拍挂方式进行摘牌……”，故基于经济开发统一规划建设需要，被告将不再进行生产经营。为帮助被告处理企业与职工之间的劳动关系问题，2011年6月，由昌邑市经信局、昌邑市财政局、昌邑市劳动和社会保障局、昌邑市人民法院等部门派相关人员组成昌邑恒信印刷有限公司清算组，于2011年7月30日制定公司清算方案，内容包括让职工在指定期限内对债权债务进行申报，补缴保险费等，原告韩莉华在该清算方案指定的期限内进行了申报工作，申报内容包括保险缴纳、独生子女费、生活费等。同时，被告处全体股东召开股东会议，作出昌恒印字（2011）第1号文件，即《昌邑恒信印刷有限责任公司股东会关于公司厂区拆迁改造，解除劳动合同、职工补偿意见的决议》，内容为：1、注销昌邑恒信印刷有限责任公司；2、公司与职工解除、终止劳动关系；3、依据《劳动法》、《劳动合同法》以及法律、行政法规规定妥善处理好职工的社会养老保险及补偿事宜。2011年8月5日上午，清算组成员开会讨论了恒信印刷公司职工提出的有关保险、生活费、经济补偿金、独生子女费等问题，并形成会议纪要，制定了统一的解决措施，包括：社会保险一律缴纳至2011年7月，职工未安排工作期间的基本生活费也发放至2011年7月、等，后清算组制定《昌邑恒信印刷公司下步工作计划》处理职工关系，办理注销事宜。2011年9月份，清算组发布通知要求被告处职工于指定期限内到指定地点办理解除劳动关系、失业手续，领取生活费、经济补偿金、独生子女费等各项费用，并设定奖励措施。上述所有通知及公告均在被告厂区门口、清算组办公室门口进行了张贴。2011年9月26日，被告将企业职工档案（包括原告的档案）转移到昌邑市人力资源管理服务中心，后被告向《山东工人报》发布了昌邑恒信印刷有限公司注销公告，但至原告起诉之日，被告还未办理工商注销登记。
再查，被告处清算组多次找原告协商解除劳动关系等事宜，均被原告拒绝，坚持要求依法支付相关待遇。除原告外，被告处职工都已经与被告解除了劳动关系，领取了相应的经济补偿等费用，并办理完失业手续或退休手续。2013年12月6日，原告因劳动关系、社会保险、生活费等问题与被告发生争议，原告作为申请人向昌邑市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委作出（2013）昌劳人仲案字第168号仲裁决定书，以被告主体不适格为由决定不予受理。
以上事实有如下证据在案佐证：1、原告向本院提交的《工人技术登记证书》、《劳动合同制工人劳动手册》、《医疗保险证》、（2013）昌劳人仲案字第168号仲裁决定书及申请法院从昌邑市人力资源管理服务中心调取的《招聘职工登记表》、解除劳动关系证明。2、本院依法从昌邑市经济和信息化局调取的关于被告处厂区清算注销材料一宗，包括资料目录、昌邑市人民政府专题会议纪要、昌恒印字（2011）第1号文件、昌邑恒信印刷有限责任公司清算组组成人员名单、清算方案、相关清算方案计划张贴的照片、职工申报材料、原告申报债权时的身份证复印件、恒信印刷会议纪要、解除劳动关系职工花名册、昌邑市劳动保险局补缴保险费明细表、下步工作计划、领取经济补偿金的通知及张贴照片、职工发放生活费、补偿金明细表、发放独生子女费明细表、职工档案移交表、办理失业登记手续公告、被告处其他职工签订的解除劳动关系协议书、韩莉华解除劳动关系证明、报纸注销公告及韩丽华有关情况的说明。3、本院为查明案件事实需要，依法调取了昌邑市人民法院（2009）昌民初字第2654、2660号民事卷宗中关于昌邑市印刷厂有关破产情况相关材料，包括：（2009）昌民初字第2654、2660号民事判决书、昌邑市印刷厂关于企业破产的申请、昌邑市人民法院关于昌邑市印刷厂破产案件审理的基本情况、审理破产案件审批表、昌邑市印刷厂财产处置预案、昌邑市印刷厂破产财产分配方案、（2003）昌破字第4-3号民事裁定书、（2003）昌破字第4-4号民事裁定书、拍卖成交确认合同、关于原昌邑市印刷厂职工破产清算前养老、失业、医疗保险金的请示、集中兑付公告、关于昌邑市印刷厂破产兑付申请社会救助的请示、昌邑市印刷厂注销登记信息。及对职工劳动关系、保险、工资等事项进行处理的公告。4、本案原告的当庭陈述。
本院认为，原告于1985年入职昌邑市印刷厂，系原昌邑市印刷厂职工。2002年4月，被告成立，在原昌邑市印刷厂和书刊彩印厂现有厂房、设备、人员基础上进行生产经营。2003年5月，昌邑市印刷厂被昌邑市人民法院裁定宣告破产还债，至此，原告与原昌邑市印刷厂之间的劳动关系终止，包括原告在内的印刷厂全体职工与企业之间因劳动关系问题所产生的工资、保险等一切债权债务也均在破产清算过程中通过集中兑付、社会救助等方式进行了相应处理。至2005年5月11日，昌邑市人民法院裁定终结昌邑市印刷厂（含昌邑市书刊彩印厂）的破产还债程序，并裁定未得到清偿的债权不再清偿。因原告从被告成立时起就一直在原工作岗位从事原工作，故虽然原告与被告之间签订的劳动合同始于2005年，但双方用工关系应建立于2002年4月，即被告成立之时。虽然原告的工作场所一直未变，但根据昌邑市印刷厂破产清算组发布的公告的内容，即“昌邑市恒信印刷有限公司购买原印刷厂后，整体接受和安置原印刷厂的职工，并与之签订劳动合同，办理就业手续。个人如不愿意与恒信印刷公司办理就业手续，可办理失业手续”可见，原昌邑市印刷厂破产，被告在原址新设成立，原告选择与被告建立劳动关系属于重新就业，是原告自主选择与被告建立劳动关系的结果，而不是非自主的被迫的进入被告处工作，故并不符合《劳动合同法实施条例》第十条规定的劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的情形，故原告主张2002年4月之前的经济补偿金的请求，无事实和法律依据，本院不予支持，原告的经济补偿金年限应从2002年4月开始计算。
至于原、被告解除劳动关系的时间问题，原告认可双方已经解除劳动关系，主张解除时间为2013年12月，但根据庭审中本院依法调取的证据及查明事实，本院认为，被告因政府城市规划需要出让厂址所在的土地，企业不再生产经营，政府相关部门也为帮助被告处理相关劳动关系问题出台整体解决方案，现被告除欠缺工商注销登记外，已经名存实亡。上述情况符合法律规定的劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行之情势变更情形，且政府相关部门联合司法部门组成的清算组也多次与原告协商，虽无法达成一致意见，但被告仍可依法与原告单方解除劳动关系。根据本案证据显示，被告从2011年6月开始就成立清算组，并通过在厂址门口张贴公告、通知，逐一联系企业职工等方式进行企业清算、注销及解除劳动关系事宜，原告的现住址与被告厂址在同一条大街上，且原告按照清算计划规定的期限到被告处进行了权利申报，在此期间，被告多次找原告协商解除劳动关系，并要求原告签订解除劳动关系协议书，但原告一直不同意，故原告在庭审中称其对被告的清算注销事宜完全不知情的说法显然违背常理。综上，本院认为，由政府相关部门及司法部门联合组成的清算组在被告处厂址门口张贴公告、通知、在相关媒体上发布公告、与原告协商签订解除劳动关系协议书等行为已经足以达到将解除劳动关系的意思表示通知到劳动者本人的程度，且原告本人申报债权的行为也足以证明其已经知道被告要与其解除劳动关系，故本院认为，原告不同意被告提出的协商解除条件，不签订解除劳动关系协议书的行为并不妨碍原、被告之间劳动关系的解除。被告在2011年6月成立企业起算组之时，就已经决定与企业职工（包括原告）解除劳动关系，但被告将职工的社会保险缴纳至7月份，基本生活费也发放至7月，相当于额外支付劳动者一个月的工资，该行为完全符合劳动法律关于企业单方解除劳动关系的规定，之后被告已经将原告的档案进行了转移，故本院认为，原、被告解除劳动关系的时间应确定为2011年7月份。至此，原告在被告处劳动关系存续的期间为2002年4月至2011年7月。
根据《山东省最低工资支付标准》的规定，2008年潍坊昌邑市月最低工资标准为620元／月，至2010年调整为760元／月，2011年调整为950元／月。
原告自2008年6月份开始即被安排在家待岗，在此期间，被告未支付原告基本生活费，故对于原告要求被告支付在家待岗期间的基本生活费的主张应予支持，但原告要求按照2008年至2013年各年度最低工资标准数总和除以三再乘以70%得出的数的基础上加上一点，以720元每月为基数计算，无事实和法律依据，应予以调整。根据《山东省工资支付规定》的规定，企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费，故原告基本生活费的数额应为18851元，计算方法为：2008年为6个月，2009年12个月，2010年12个月，2011年7个月，（620元×6个月＋620元×12个月＋760元×12个月＋950元×7个月）×70%=18851元。
因原告与被告建立劳动关系属于重新就业，原、被告之间的劳动关系存续期间从2002年4月计算至2011年7月，且自2008年6月开始，原告一直在家待岗，每月工资数为在家待岗期间的基本生活费，故原告要求被告按照2012年昌邑市在职职工平均工资3414元每月的标准计算28个月经济补偿金，无事实和法律依据，应予调整。从2002年4月至2011年7月，原、被告之间劳动关系存续共计9年零3个月，故被告应以解除合同前十二个月的基本生活费数额的平均数为基数计算，共计5791元，计算方法为：2010年为5个月，2011年为7个月，（760元×5＋950元×7）×70%÷12个月×9.5个月=5791.05元。
对于原告主张的要求被告为其缴纳社会保险、办理失业手续等其他请求，因不属于法院受理民事案件的范围，其应到有关部门进行解决。
据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，第四十条、第四十六条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条及其他相关法律法规，判决如下：
一、被告昌邑恒信印刷有限责任公司向原告韩莉华支付从2008年6月起至2011年7月在家待岗期间的基本生活费18851元，支付解除劳动关系经济补偿金5791.05元。以上款项共计24642.05元，于本判决生效之日起十日内付清。
二、驳回原告其他诉讼请求。
如原告未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，同时预交案件上诉费10元，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审判长 付明琪
审判员 刘斐斐
审判员 丁丽莎
二〇一四年四月十七日
书记员 夏天华