广西壮族自治区扶绥县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）桂1421民初1380号
原告甘新民，男，1966年12月17日，壮族，农民，住所地广西扶绥县。
被告甘喜堂，男，壮族，成年，农民，住所地广西扶绥县。
被告甘世环，男，壮族，成年，农民，住所地广西扶绥县。
被告甘立甫，男，壮族，成年，农民，住所地广西扶绥县。
第三人扶绥县渠旧镇竹琴村民委员会，住所地扶绥县渠旧镇竹琴村。
负责人甘崇华，村委会主任。
原告甘新民与被告甘喜堂、甘世环、甘立甫，第三人扶绥县渠旧镇竹琴村民委员会（以下简称竹琴村委）土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年7月27日受理后，依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告甘新民到庭参加诉讼，被告甘喜堂、甘世环、甘立甫及第三人竹琴村委负责人甘崇华经本院传唤无正当理由拒不出庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告甘新民诉称，1982年底，原告在扶绥县渠旧镇竹琴村的角岜（地名）开荒有1.4亩的土地并经营至今，后竹琴委员会确权给原告，该地的四至范围是：东面是坟地，南面是甘某4和甘某2甘蔗地，西面是甘某3甘蔗地，北面是甘某1甘蔗地。2016年4月12日，被告无视原告作为该地块合法经营者之事实，无端强占原告的土地，并用水泥砖围坟山侵占了原告在该土地约0.5亩面积的土地，妨碍了原告对该土地的经营使用权。经原告多次交涉，但被告置之不理，并继续无理侵占该诉争土地，虽经村、镇相关部门组织调解，但因被告态度恶劣，调解未果。综上，根据相关法律规定，原告已经合法取得了该地的经营权，被告强行侵占原告的土地，侵犯了原告合法权益。为此，原告诉至法院，请求依法判令：1、被告停止侵权行为，返还侵占原告的土地1.40亩，并清除被侵占土地地上所有杂物；2、本案诉讼费由三被告承担。原告甘新民对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
证据1、2016年7月18日第三人出具的《证明》，证明原、被告争议地权属归原告的事实；
证据2、甘某1、甘某2、甘某3、甘某4证言，证明争议地是原告开荒并经营耕种至今的事实；
证据3、扶绥县渠旧镇人民调解委员会调解建议书，证明原、被告争议调解未果的事实。
被告甘喜堂、甘世环、甘立甫在向本庭提交书面答辩状中辩称，1、原告诉称本案讼争地由原告从1982年开荒并耕种至今不属实。本案讼争地原本是荒地，早在1982年以前，就由包括三被告在内的本族全体族人共同开荒作坟地，几十年来，我族去世先人均安葬在此坟地上，一直延续至今。本村很多户族也都有此做法，这是一种风俗。近年来，由于担心户族坟地被他人侵占，大部分户族在族人共同坟地周围筑起了围墙以维护本族的共同利益，以保本族人去世之后有安葬之地。为此，经我族全体族人讨论一致同意，于今年初共同出资请人在本族坟地周围修建起了围墙。原告诉称本案讼争地由其从1982年开荒耕种至今不属实，没有事实依据；2、修建围墙系本族全体族人共同决定的，是体现全体族人意志的行为，而不是本案三被告的个体行为，因此三被告的诉讼主体不适格；3、三被告对原告提供的竹琴村委证明来源的合法性及内容的真实性不予认可。首先，该证明没有经办人签字，来源不合法；其次，该证明所述内容与事实不符。本案讼争地由我族人共同开荒而来而非原告，该地的使用权归本族族人共同所有，几十年来一直用作坟地安葬我族去世先人，对于这一事实，老一辈的村民均可作证。再次，出具该证明之前，第三人也没有组织人去实地测量确认，原告也未能提供土地承包证等相关证书证明其诉称的土地四至范围及面积。因此，该份证明来源不合法，内容不真实，请求法院不予采信。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，三被告的诉讼主体不适格，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告甘喜堂、甘世环、甘立甫对其辩解事实在举证期限内没有提供证据证实。
第三人竹琴村委在答辩及举证期间没有提交任何书面材料。
2016年9月23日，本院依法对竹琴村委主任甘崇华调取了一份询问笔录，并对争议地现场进行勘查及拍照。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。第三人竹琴村委经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩及质证的权利。
对原告提交的证据1、《证明》，本院认为，该证据没有明确争议地具体面积、承包方式、发包人及承包人的权利和义务、承包期限等内容，无法确认该争议地的经营使用权已经属于原告；证据2、证人证言，本院认为，证人应该出庭接受当事人的质询，因证人甘某1、甘某2、甘某3、甘某4没有出庭作证，故本院对原告提交的甘某1、甘某2、甘某3、甘某4的证言不予认可；证据3、可以确认涉诉土地存在争议，并属于开荒地性质。
原告对2016年9月23日本院依法对竹琴村委主任甘崇华调取的询问笔录及对争议地现场进行勘查及拍照均无异议，上述笔录表明，争议地具体面积不明、没有明确的四至范围界线图、第三人没有与任何人签订发包合同、被告家族曾在该争议地葬坟等，本院予以确认。
本院经审理认定事实如下：
本案争议地位于扶绥县渠旧镇竹琴村“角岜”（地名），该地的四至范围为：东面是坟地，南面是甘某4和甘某2甘蔗地，西面是甘某3甘蔗地，北面是甘某1甘蔗地，目前为原告甘新民耕作种甘蔗。2016年4月12日，三被告等族人以争议地有部分面积为其祖坟地为由砌建围墙，由此与原告发生土地经营权归属争议。该争议地目前具体面积不明、没有明确的四至范围界线图、土地所有权人没有与集体签订承包合同。被告家族曾在该争议地葬坟。原、被告发生争议后，经渠旧镇政府调处无果，各方当事人对争议地权属问题未达成调解协议，也未经政府部门确权。原告甘新民主张其已拥有争议地经营使用权诉至本院而成讼。在案件审理过程中，原告诉请变更为：判令被告清除围墙并返还侵占土地0.5亩。
本院认为，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，以除采取家庭承包方式外的其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。本案涉诉的土地原属荒地，原、被告双方均未能提供证据证明自己已合法取得争议地的经营使用权，且第三人竹琴村委也认为该地的面积、地界不明，尚没有进行过拍卖、招标或公开协商等方式进行发包，更没有与任何人签订承包合同，争议地经营使用权归属不明。故本案属土地使用权纠纷，依法应由人民政府进行确权。原告就土地使用权产生纠纷提起诉讼的，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原告依法应当向有关行政主管部门申请处理。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：
驳回原告甘新民的起诉。
案件受理费50元，退回原告甘新民。
如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。
审判员 李崇辉
二〇一六年十月十八日
书记员 李泠满
附法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第四十六条
《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条