湖北省丹江口市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂丹江口刑初字第00205号
公诉机关丹江口市人民检察院。
被告人吕兴国，男，1957年2月9日出生，汉族，大专文化，原系湖北野人谷省级自然保护区管理局党委书记（曾任房县国土资源局局长），原房县第十七届人大代表、房县第九届政协委员、常委。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年5月11日被十堰市公安局刑事拘留，同年5月26日经湖北省人民检察院决定逮捕，同年5月27日由十堰市公安局执行逮捕，同年6月6日被十堰市人民检察院取保候审。同年7月22日我院决定对其取保候审。现在家候审。
辩护人刘均，湖北遇真律师事务所律师。
辩护人许高真，湖北诚明律师事务所律师。
丹江口市人民检察院以丹检公诉刑诉（2014）153号起诉书指控被告人吕兴国犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年7月22日向本院提起公诉。本院依据湖北省十堰市中级人民法院作出的（2014）鄂十堰中刑他字第00022号指定管辖函的复函受理后，本案在审理过程中，丹江口市人民检察院于2014年10月21日建议延期审理一个月、于同年11月21日建议延期审理一个月。本院依法组成由审判员乔海勤担任审判长并主审，代理审判员柯明飞、刘文静参加的合议庭，于2014年8月18日、11月7日公开开庭审理了本案。丹江口市人民检察院指派检察员李德勇出庭支持公诉，被告人吕兴华及其辩护人刘均、许高真到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
经审理查明：一、滥用职权的事实
被告人吕兴国在任房县国土资源局局长期间，违反规定擅自决定通过调高出让土地容积率的方式，滥用职权减少个体开发商应补缴的土地出让金人民币1572420.17元；违反规定擅自决定从土地整理项目中套取土地专项资金人民币300000元给个体老板，共计造成国家经济损失人民币1872420.17元。具体犯罪事实如下：
（一）2012年9月17日，房县规划管理局致函（房规函（2012）34号）房县国土资源局，要求房县国土资源局追缴“暖馨居”项目超容积率后应补的土地出让金。经依法测算，“暖馨居”商住楼项目（电信a区土地）因规划调整，容积率由1.8调至6.12后，应补缴土地出让金人民币4347450.17元。2013年7月，被告人吕兴国在收受开发商王某（原房县人民法院党组副书记、副院长，另案处理）3万元贿赂后，擅自决定调高原出让土地的容积率，安排房县国土资源局总工程师朱某、土地整理中心主任高某甲将原出让土地容积率定为3.5，最终测算出“暖馨居”项目应补土地出让金人民币2775030元，造成国家经济损失人民币1572420.17元。
上述事实，被告人吕兴国在开庭审理过程中均无异议，且有
公务员登记表、房县县委、组织部、十堰市组织部、十堰市国土局、房县人大、政协文件、房县政府、编委、国土资源局文件、湖北省暂扣款物票据、房县规划局函2012第34号、房县国土局关于电信a区暖馨居商住楼调整容积率补交土地出让金的复函、房县国土局关于熊某竞买城关镇电信a区国有建设用地使用权容积率调整补交土地出让金的报告、房县国土局催欠缴土地出让金通知书及缴款书、房县国土局关于电信a区暖馨居项目调整容积率补交出让金计算情况的说明、房县国土局关于电信a区暖馨居项目调整容积率超占面积补交出让金计算情况的说明、房县国土局关于电信a区暖馨居项目调整容积率补交出让金计算情况的说明、房县东信会计师事务所司法会计鉴定报告书、房县土地估价事务所土地估价报告、证人王某、朱某、高某甲、刘某、吴某、熊某的证言、户籍证明等证据证实，足以认定。
（二）2013年5月，被告人吕兴国因收受个体老板高某乙贿赂，为防止高某乙举报影响自己提拔副县级，违反规定以虚列支出的方式从郭中强承接的土城大河湾土地整理项目中套取土地专项资金人民币300000元，并由李某经手交给高某乙200000元，另100000元由李某经手退给了郭中强，被告人吕兴国造成国家土地治理专项资金损失人民币300000元。
上述事实，被告人吕兴国在开庭审理过程中均无异议，且有房县2012年度8.6灾毁耕地恢复项目工程施工合同、房县国土局财务凭证、十堰市监察局查询存款材料、房县县委关于土城镇新农村建设有关问题的会议纪要、湖北省暂扣款票据、证人高某乙、李某的证言等证据证实，足以认定。
二、受贿的事实
被告人吕兴国在任房县国土资源局局长期间，利用职务之便，在该局工作人员考试录用、土地治理项目和乡镇土管所（分局）基建项目对外发包、国有建设用地使用权出让以及办理土地相关手续等事项上为他人谋取利益，非法收受22人58次共计人民币230.5万元，吕兴国将其收受的上述贿赂连同其他收入分别借给了潘某等人。具体犯罪事实如下：
（一）收受房县个体土建老板计某12次共计69万元贿赂。
为感谢被告人吕兴国对其在房县国土资源局承揽的土地治理项目及乡镇土管所（分局）基建项目的支持和关照，并为从房县国土资源局承揽更多的工程，从农历2004年腊月起至农历2013年腊月，计某先后12次以拜年或探病名义共计送给吕兴国现金69万元，吕兴国均予以收受。
1、2004年农历腊月，计某为感谢被告人吕兴国帮其承揽榔口乡榔口村的河堤工程，并为请吕兴国帮忙承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金1万元。
2、2005年农历腊月，计某为感谢被告人吕兴国帮其承揽红塔乡土地整理项目，并为请吕兴国帮忙承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金1万元。
3、2006年农历腊月，计某为感谢被告人吕兴国帮其承揽榔口乡省级联合土地复垦项目，并为请吕兴国帮忙承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金2万元。
4、2007年12月，被告人吕兴国为和颜德明（个体老板）、龚举成（原房县人大常委会副主任，另案处理）、王某（原房县法院副院长，另案处理）等人合伙开发三官台小区项目，向计某索要20万元作为其个人的项目入股金，由计某代吕兴国交做三官台项目土地出让金。
5、2007年农历腊月，计某为感谢被告人吕兴国帮其承揽青峰镇省级联合土地复垦项目，并为请吕兴国帮忙承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金4万元。
6、2008年农历腊月，计某为感谢被告人吕兴国帮其承揽化龙镇等2个乡镇地丘岗地改造项目，并为请吕兴国帮忙承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金6万元。
7、2009年农历腊月，计某为感谢被告人吕兴国帮其承揽军店基本农田项目、五谷庙蔬菜基地土地整理项目，并为请吕兴国帮忙承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金6万元。
8、2010年农历腊月，计某为感谢被告人吕兴国帮其承揽上龛乡苍坪村土地开发项目、门古镇会子营省级联合土地复垦项目，并为请吕兴国帮忙承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金6万元。
9、2011年农历腊月，计某为感谢被告人吕兴国帮其承揽军店镇低丘岗地改造项目中的两个标段、白鹤国土资源所办公楼，并为请吕兴国帮忙承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金8万元。
10、2012年农历腊月，计某为感谢被告人吕兴国帮其承揽化龙镇基本农田土地整理项目以及土城、军店、城关等乡镇国土所（分局）办公楼建设项目，并为请吕兴国帮忙承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金8万元。
11、为感谢被告人吕兴国长期对其给予的关照，计某于2013年农历腊月先后以看望病人为由，在太和医院送现金1万元和拜年为由，在吕兴国家中送现金6万元。
（二）收受原房县法院副院长王某4次共计25万元贿赂。
1、2008年9月，王某为请被告人吕兴国帮忙给王志某（王某侄儿）承揽化龙等两个乡镇低丘岗地改造项目，在房县国土资源局院内送给吕兴国现金2万元，吕兴国予以收受。后在吕兴国的关照下，王志某挂靠十堰市水利水电有限责任公司名下承揽该项目中的一个标段（化龙镇上湾村）。
2、2009年1月，王某和余某（房县国土资源局干部）以常明谦名义，采取多人集资方式，竞拍下电信小区a区国有土地使用权，土地面积3909.69㎡，挂牌价228万元，实际成交价193.38万元，实际缴纳土地出让金153.38万元。2011年春，王某和余某将该宗土地使用权以1000万元的价格转让给熊某和吴某，并且王某将其从该宗土地使用权转让中实际获得的个人收益110万元与熊某、吴某共同合伙在该宗土地上开发暖馨居商住楼项目。在该宗土地使用权的转让和暖馨居商住楼项目开发过程中，王某为谋取不正当利益，多次向被告人吕兴国行贿共计23万元，吕兴国均予以收受。具体事实如下：
2011年6月，王某为请吕兴国帮忙减免电信小区a区尚欠的土地出让金73.38万元，在吕兴国办公室送其现金10万元，吕兴国予以收受。电信小区a区在未交清尚欠73.38万元土地出让金情况下，经吕兴国签字同意，房县国土资源局先予办理暖馨居商住楼项目相关土地手续，至今尚有40万元土地出让金未交清。
2011年8月，为请吕兴国帮忙减少或者免除暖馨居商住楼项目超占的326.31㎡集体土地的土地出让金，并为请吕兴国帮忙以协议出让方式低价获得原房县扶贫开发公司国有土地使用权，王某在吕兴国办公室送其现金10万元。吕兴国予以收受后，明知超占集体土地系土地违法事件，长期既未安排执法人员予以查处，也未追补相应土地出让金，另在吕兴国关照下，熊某以低价通过协议出让方式从房县国土资源局获得原房县扶贫开发公司土地使用权。
2013年4、5月份，为请吕兴国帮忙减少暖馨居商住楼项目超容积率应补缴的土地出让金数额，王某在房县国土资源局院内送给吕兴国现金3万元，吕兴国予以收受。后在吕兴国直接授意下，房县国土资源局总工程师朱某、土地整理中心主任高某甲将电信小区a区原出让土地的容积率由1.8调高至3.5，应补缴土地出让金数额由4347450.17元减少至2775030元，造成国家经济损失人民币1572420.17元。
（三）收受十堰市时间置业有限公司法人代表、董事长汤某贿赂20万元。
2011年11月，汤某为感谢被告人吕兴国在其竞拍的“石油小区”土地交付过程中所提供的帮助，并为请吕兴国帮忙重新核定“石油小区”土地面积及成交价款，在房县人民医院门口送给吕兴国现金20万元，吕兴国予以收受。后在吕兴国关照下，“石油小区”土地顺利交付，吕兴国代表房县国土资源局与汤某签订了《征收“石油小区”增量地的结算协议》。
（四）收受房县教育局副局长朱长某经手所送贿赂20万元。
2009年11月，房县个体建筑老板戢太某为请被告人吕兴国帮忙加快办理房县农机驾校土地过户手续，委托朱长某在房县科技馆附近送给吕兴国现金20万元，吕兴国予以收受。后在吕兴国安排下，房县农机驾校土地未交清相关税费，房县国土局即已办理相关土地手续。
（五）收受十堰市晨鑫矿业有限公司总经理王永凯2次贿赂共计15万元。
1、2008年9月，房县国土资源局向社会公开挂牌出让位于城关镇联观社区一宗4673.4㎡土地的国有建设用地使用权，为避免激烈的竞争，争取被告人吕兴国对其参与竞拍的支持，同年10月的一天晚上，王永凯请吕兴国在房县霖泓酒店吃饭，饭后送其现金10万元，吕兴国予以收受。后在吕兴国的关照下，王永凯顺利拍下该宗土地的使用权。
2、2011年10月，王永凯为感谢被告人吕兴国在房县国土资源局工作人员招录考试中对其女儿的关照，并为请吕兴国帮忙安排王丽在国土局机关工作，在吕办公室送其现金5万元，吕兴国予以收受。在吕兴国的关照下，其女儿的事业单位编制放在房县红塔乡国土所，以借用名义被安排在房县国土资源局办公室工作。
（六）收受房县个体老板高某乙5次贿赂共计14万元。
1、2006年2月份左右，高某乙为承接土城镇的水毁工程，在红塔乡乡村大酒店送给被告人吕兴国现金1万元；
2、2006年5、6月份，高某乙为请被告人吕兴国帮忙借支土城水毁项目工程款，在城关镇桃园酒家又送给吕兴国现金3万元；
3、2007年年初，高某乙为请被告人吕兴国帮忙结算工程款，在十堰九头鸟酒店再次送给吕兴国现金5万元；
4、2007年5月左右，高某乙为请被告人吕兴国帮忙借支土城水毁项目工程款，在房县寿康广场门口送吕兴国现金5万元；
5、2007年8月，高某乙为请被告人吕兴国帮忙结算土城黄泥沟水毁项目工程款，并为承接土城农坪水毁项目，在吕兴国办公室送吕现金8万元。
被告人吕兴国收受高某乙所送22万元现金，2013年春节后出于害怕被查处，主动联系房县纪委，将收受他人所送25万元现金（含高某乙8万元）上交，剩下14万元据为己有。
（七）收受房县金陵建筑工程公司项目经理王某5次贿赂共计10万元。
1、2007年农历腊月，王某为感谢被告人吕兴国帮其承揽白鹤镇堰河村和东浪村水毁工程，并为从房县国土资源局承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金2万元，吕兴国予以收受。
2、2008年农历腊月，王某为请被告人吕兴国帮忙结算白鹤镇堰河村和东浪村水毁工程工程款，并为从房县国土资源局承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金2万元，吕兴国予以收受。
3、2009年农历腊月，王某为感谢被告人吕兴国帮其承揽军店基本农田项目，并为从房县国土资源局承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金2万元，吕兴国予以收受。
4、2010年农历腊月，王某为请被告人吕兴国帮忙结算军店基本农田项目工程款，并为从房县国土资源局承揽更多工程，在吕兴国办公室送其现金2万元，吕兴国予以收受。
5、2011年农历腊月，王某为感谢被告人吕兴国帮其承揽军店镇低丘岗改造工程，并为结算军店基本农田项目工程款，在吕兴国办公室送其现金2万元，吕兴国予以收受。
（八）收受房县诚信建筑公司项目经理林发厚贿赂8万元。
2011年4月，林发厚为请被告人吕兴国帮忙办理房县药监局老办公楼的土地变性手续（划拨地变更为出让地），在吕兴国车内送给吕现金8万元，吕兴国予以收受。
（九）收受房县城关镇联观社区书记毛宏某2次贿赂共计6万元。
1、2012年秋，毛宏某为请被告人吕兴国帮忙办理联观村预制厂集体土地变性手续，在城关镇西河桥头送其现金3万元，吕兴国予以收受。
2、2013年5月，毛宏某为感谢被告人吕兴国帮忙解决他女婿蔡政人事代理编制问题，在吕兴国办公室送其现金3万元，吕兴国予以收受。
（十）收受房县个体工程承包商老板罗明某3次贿赂共计6万元。
1、2008年农历腊月，罗明某为感谢被告人吕兴国帮忙承揽化龙镇低丘岗地改造工程，并为和吕处好关系承揽更多土地治理项目，在吕兴国办公室送其现金2万元，吕兴国予以收受。
2、2009年农历腊月，罗明某为感谢被告人吕兴国帮忙承揽化龙镇浆砌田埂挡土墙工程，并为从国土局承揽更多土地治理项目，在吕兴国办公室送其现金2万元，吕兴国予以收受。
3、2010年农历腊月，罗明某为请被告人吕兴国帮忙承揽红塔低丘岗地改造项目，在吕兴国办公室送其现金2万元，吕兴国予以收受。
（十一）收受房县唐城投资有限公司股东刘某贿赂5万元。
2011年9月，刘某为请被告人吕兴国帮忙出让唐城物流园项目旁一宗国有建设用地的土地使用权，在吕兴国办公室送其现金5万元，吕兴国予以收受。
（十二）收受房县城关镇下西关居委会书记吴某贿赂5万元。
2012年上半年，房县国土资源局公开招录土地勘测规划院自收自支编制工作人员6名。同年9月的一天晚上，吴某为寻求被告人吕兴国在这次考试中对其儿子吴某予以特殊关照，请吕兴国在唐城广场某西餐厅吃饭，饭后送其现金5万元，吕兴国予以收受。在吕兴国的关照下，吴斌顺利通过面试，后被安排在该局土地整理中心工作。
（十三）收受丹江口市个体老板李明某贿赂5万元。
2009年7月，李明某为请被告人吕兴国帮忙承揽军店镇基本农田建设项目，在吕兴国办公室送其现金5万元，吕兴国予以收受。后在吕兴国的关照下，李明某顺利承揽该项目中的一个标段。
（十四）收受房县个体老板刘学某4次贿赂共计4万元。
刘学某为请被告人吕兴国帮忙解决其儿子刘某在房县国土资源局工作编制，分别于2009年农历腊月、2010年农历腊月、2011年农历腊月、2012年农历腊月4次在吕兴国办公室每次各送吕现金1万元共4万元现金，吕兴国均予以收受。
（十五）收受丹江口市个体老板叶相某3次贿赂共计3.5万元。
1、2006年农历腊月，叶相某为在房县国土资源局承揽水毁项目，在被告人吕兴国办公室送其现金5000元，吕兴国予以收受。
2、2007年农历腊月，叶相某为感谢被告人吕兴国帮其承揽大木镇水毁工程项目，在吕兴国办公室送其现金1万元，吕兴国予以收受。
3、2008年农历腊月，叶相某为感谢被告人吕兴国帮其承揽化龙低丘岗地改造工程，在吕兴国办公室送其现金2万元，吕兴国予以收受。
（十六）收受湖北神农本草中药饮片有限公司总经理张文某4次贿赂共计3.5万元。
2009年农历腊月，张文某为感谢被告人吕兴国的关照，并为请吕兴国帮忙新征土地扩大厂区建设，在西河桥头送吕现金2万元。后为办理厂区周边10亩土地的征地手续，分别于2010年农历腊月、2011年农历腊月、2012年农历腊月3次在房县城关镇农耕年华酒店每次送吕兴国现金5000元共1.5万元现金，以上共3.5万元吕兴国均予以收受。
（十七）收受湖北金裕石材股份有限公司董事长王某贿赂3万元。
2011年7月，王某为请被告人吕兴国帮忙加快办理鄂西北精品石材加工园项目批地手续，在武汉送给吕兴国现金3万元，吕兴国予以收受。
（十八）收受房县个体土建工程老板江某贿赂2万元。
2010年6、7月左右，江某为请被告人吕兴国帮忙承包大木厂镇的河道治理工程，在房县兴盛大酒店门口送给吕兴国现金2万元，吕兴国予以收受。
（十九）收受房县豪杰实业有限公司法定代表人杨祖某2次贿赂共计2万元。
1、2008年年初，杨祖某为请被告人吕兴国帮忙办理综贸大厦土地出让手续，在吕兴国办公室送其现金1万元，吕兴国予以收受；
2、2009年8、9月份，杨祖某为请被告人吕兴国帮忙缓交“电信小区b区”土地出让金，在吕兴国办公室送其现金1万元，吕兴国予以收受。
（二十）收受房县城关镇炳公村党支部书记许光某贿赂2万元。
2013年年初，许光某为感谢被告人吕兴国帮忙解决其儿子许京虎工作编制，在吕兴国办公室送其现金2万元，吕兴国予以收受。
（二十一）收受陕西镇巴县德源矿业有限公司法定代表人马均某2次贿赂共计1.5万元。
1、2011年农历正月，马均某为请被告人吕兴国帮忙承揽桥上乡土地治理工程，在马均某家中送其现金5000元，吕兴国予以收受。
2、2012年5、6月份，马均某在开发房县枫桥家园小区过程中，为请被告人吕兴国帮忙减免土地出让金，在吕兴国办公室送其现金1万元，吕兴国予以收受。
（二十二）收受房县城关镇党委书记付必某贿赂1万元。
2012年春节前，付必某为请被告人吕兴国帮忙出具城关镇征用土地面积认定和拨付2011年征地工作经费，在吕兴国办公室送其现金1万元，吕兴国予以收受。
另查明：2014年2月27日，在十堰市纪委对被告人吕兴国“双规”期间，被告人吕兴国在接受纪委调查期间，主动交代组织尚未掌握的滥用职权以及受贿的主要事实，并积极退出违法违纪款340万元；侦查机关立案后，能如实供述滥用职权和受贿的犯罪事实，并积极退赃款90万元。
上述事实，被告人吕兴国在开庭审理过程中均无异议，且有证人计某、王某、汤某、高某乙等人的证言、中共十堰市纪律检查委员会出具的吕兴国自首及退赃款的证明、十堰市人民检察院反渎职侵权局出具的吕兴国自首及退赃款的请款说明、十堰市人民检察院出具的暂扣款物票据、银行汇款单、转账单、兴国的主体身份、房县国土资源局土地档、户籍证明等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人吕兴国身为国家机关工作人员，不正确履行职责，违反规定擅自决定减少调整容积率后应补土地出让金，违反规定擅自决定从土地整理项目中套取土地专项资金，致使国家遭受人民币1872420.17元经济损失，情节特别严重；利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币230.5万元，为他人谋取利益，其行为分别构成了滥用职权罪、受贿罪。公诉机关指控被告人吕兴国犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。被告人吕兴国在侦查机关立案前主动供述了侦查机关尚未掌握的滥用职权的犯罪事实，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一款之规定，应当依法认定滥用职权罪构成自首，并依法对其减轻处罚；其归案后亦能自愿认罪，具有一定的悔罪表现；加之，其在侦查机关立案前后退出了全部赃款，被告人吕兴国具有法定减轻和酌定从轻处罚情节；辩护人刘均、许高真提出“被告人吕兴国在被刑事拘留前主动向相关办案机交代尚未掌握的滥用职权的犯罪事实，系自首；并主动退赔了全部赃款，具有一定的悔罪表现，可对被告人吕兴国从轻减轻处罚”的辩护意见，与庭审查明的事实相符，亦有相应的法律依据，本院予以采纳。辩护人刘均、许高真提出“被告人吕兴国犯滥用职权罪，造成经济损失为20万元及犯受贿罪构成自首”的辩护意见，与庭审查明的事实不符，亦无相应的法律依据，本院对此不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第三百八十五第一款、第三百八十六条、第三百八十三第一款第（一）项、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人吕兴国犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑十二年，决定合并执行有期徒刑十三年（刑期从判决实际执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，注：因被告人吕兴国身患疾病，判决前未被实际羁押）；
二、被告人吕兴国违法犯罪所得依法追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 乔海勤
代理审判员 柯明飞
代理审判员 刘文静
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 王艺玮