山西省晋城市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）晋市法刑终字第203号
原公诉机关沁水县人民检察院。
上诉人（原审被告单位）沁水县XX运输管理局，单位地址：沁水县XX街3406号，法定代表人牛XX。
诉讼代表人张红宇，男，1971年3月18日出生，汉族，沁水县XX运输管理局党支部书记。
上诉人（原审被告人）牛XX，男，1968年3月29日出生，山西省沁水县人，汉族，大学本科文化，中共党员，2010年8月至今任沁水县XX运输管理局局长。无前科。因涉嫌犯单位行贿罪，于2014年4月8日被沁水县人民检察院取保候审，2015年4月8日被沁水县人民法院决定取保候审。
沁水县人民法院审理的沁水县人民检察院指控原审被告单位沁水县XX运输管理局、原审被告人牛XX犯单位行贿罪一案，于2015年5月15日作出（2015）沁刑重字第2号刑事判决。宣判后，被告单位沁水县道路运输关璐军及原审被告人牛XX不服，提出上诉。本院受理本案后，依法组成合议庭，经阅卷，讯问被告人，决定不开庭审理本案。本案现已审理终结。
原审经审理查明：2008年至2012年年底，沁水县XX局局长牛XX为了给单位争取建设资金，在尚未取得发改、规划、国土部门审批手续的情况下，先后三次向山西省交通运输管理局（下称山西省运管局）局长李XX行贿共计人民币30万元。具体事实如下：
1、2008年6、7月，被告人牛XX在申请解决端氏运管站危房改造过程中，通过晋城市道路运输管理局局长李XA在太原市李XX家中送给李XX现金10万元。2008年8月，省运管局给沁水县XX局（时称沁水县运管所）端�站危房改造工程拨付了100万元建设资金。
2、2012年5、6月，为了解决沁水县XX局新建办公楼资金问题，在运城全省驾培工作现场会期间，被告人牛XX在李XX所住酒店房间中送给李XX现金10万元。2013年年初，省运管局给沁水县XX局作了200万元的专项建设资金预算。
3、2012年年底，为了解决办公经费和沁水县XX局新建办公楼建设资金缺口，被告人牛XX在省运管局李XX的办公室送给李XX现金10万元。李XX承诺以后将逐年解决沁水县XX局办公楼建设资金缺口。
被告人牛XX将上述送给李XX的30万元，安排会计通过虚列开支、发放补助套取资金的方式进行了账务处理。
在沁水县人民检察院立案侦查期间，被告人牛XX如实供述了上述行为。
认定上述事实的证据有：
1、书证
（1）被告人牛XX的户籍证明、沁水县交通局文件、沁水县人民政府任职�知，证明被告人的个人基本情况和任职情况。
（2）沁水县机构编制委员会文件、事业单位法人证书，证明沁水县XX运输管理局的性质，成立情况及变更名称情况，法定代表人为牛XX。
（3）山西省交通运输管理局晋交运财字（2011）441号文件，证明申请建设资金应提供的相关材料和文件。“项目的可行性分析及资金预算”；“新建基建项目需附设计图纸和当地发改委、国土、建设、规划部门等批准文件”。
（4）山西省交通运输管理局158号、180号文件，山西省财政厅（2008J208号文件，证明2008年8月省运管局向沁水县XX局拨付基层运管站改建资金100万元。
（5）山西省交通运输厅文件晋交规划发（2013）99号，证明2013年省运管局为沁水县XX局作了200万元办公楼建设资金财政预算。
（6）沁水县道路运输�理所文件沁运管字（2008）10号关于解决基层运管站改建资金的请示、发改局批复，证明沁水县XX局向省运管局申请端氏运管站改建资金的请示情况。
（7）沁水县发改局沁发改字（2009）6号关于沁水县端氏运管站办公楼初步设计的批复、城建局建设工程规划许可证，证明2009年沁水县端氏运管站初步设计批复，城建局颁发建设工程规划许可证。
（8）记账凭证及汇款凭证，证明2008年8月省运管局向沁水县XX局下拨端氏运管站修建款100万元。
（9）沁水县XX运输管理局文件沁运管字（2012）6号关于解决办公楼重建资金缺口的请示，证明沁水县XX局向省运管局申请办公楼建设资金的请示情况。
（10）沁水县发改局沁发改字（2013）86号关于沁水公交首站项目建议书的批复、沁水县发改局沁发改字（2013）141号关于沁水县公交首站建设项目可行性研究报告�批复、城建局建设项目选址意见书，证明2013年沁水县公交首战初步设计批复，城建局颁发建设项目选址意见书。
（11）预算明细，证明2013年1月，省运管局为沁水县XX局作出年初预算200万元，后于2013年9月取消。
（12）记账凭证、报销发票、补助发放表，证明2006年至2013年，牛XX安排赵XX通过虚列开支、发放补助套取资金。
2、证人证言
（1）证人李XX的证言，证明2008年5、6月至2012年年底，为了解决沁水县XX局端氏站危房改造、沁水县XX局办公楼建设资金短缺问题，沁水县XX局局长牛XX三次送给其现金共计人民币30万元的经过。
（2）证人吴XX（山西省运管局计划财务处处长）的证言，证明申请建设资金应当提供的当地发改、城建、国土部门的立项、规划、土地及可研等批复手续，2008年沁水县XX局局长牛XX在审批手续不完备的情况下向山西�运管局申请建设资金。2008年5月，李XX安排分配给沁水县XX局100万元；
2013年3月，山西省运管局在使用待分配资金年初预算里给沁水县运管局安排200万元办公楼建设资金。
（3）证入李XA（晋城市运管局局长）的证言，证明2008年为了解决沁水县XX局端氏站危房改造问题，沁水县XX局局长牛XX通过其在太原市李XX家中送给李XX10万元现金。
（4）证人赵XX（沁水县XX局会计）的证言，证明2006年至2013年，牛XX安排其从沁水县XX局及下属单位账上通过虚列开支的手段套取资金（用于处理行贿款项）。
被告人牛XX的供述与指控的事实一致。
证明本案事实的上述证据均经当庭查证属实，证据来源合法，内容客观、真实，与被证明的案件事实具有关联性，且被告人无异议，原审法院予以采信。
被告单位的辩护人提供了以下证据：
2008年1月21日沁水县城乡建设局关于对县运管所端氏站办公楼的安全鉴定意见、2008年2月2日沁水县发改局关于对沁水县端氏运管站办公楼项目建议书的批复、2008年4月28日沁水县发改局关于沁水县端氏运管站办公楼可行性研究报告的批复、沁水县人民政府土地批复手续、2008年3月14日沁水县城建局关于端氏运管站办公楼平面规划图，欲证明在2008年7月前，牛XX向省运管局申请端氏运管站办公楼项目资金前已经取得土地、发改、规划等相关手续，未谋取不正当利益。
经庭审查明，沁水县发改局沁发改字（2009）6号关于沁水县端氏运管站办公楼初步设计的批复日期为2009年2月11日；沁水县城乡建设局的建设工程规划许可证发证日期是2009年3月9日，建设工程施工许可证发证日期为2009年8月27日。故被告单位的辩护人提供的上述证据，不予采纳。
原判认为，被告单位沁水县XX运输管理局为了谋取不正当利益，向国家工作人员行贿30万元；被告人牛XX作为沁水县XX运输管理局局长，系该局直接负责的主管人员，组织、实施了上述行贿行为，被告单位和被告人的行为均构成单位行贿罪。公诉机关沁水县人民检察院指控的犯罪事实清楚，证据成立。被告单位沁水县XX运输管理局不是通过正当、合法的途径向上级争取建设资金，而是采用行贿这种不正当、不合法的手段为单位谋取利益，受贿人收受钱款后未严格按照行业规范要求审核相关材料，即为被告单位拨付或承诺拨付资金，为被告单位提供了帮助。虽然相关建设项目和资金用途合法正当，但不能因此认定被告单位和被告人的行为手段合法正当、程序合法正当、所获得的利益合法正当，该行为侵害了国家机关、事业单位的正常管理活动，同时违反了公平公正原则谋取了竞争优势。被告单位及被�人行贿谋取的利益符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条关于行贿犯罪中“谋取不正当利益”之规定，应当认定为行贿犯罪中的“谋取不正当利益”。被告人均自愿认罪，依法可酌情从轻处罚。根据被告单位和被告人的犯罪情节和悔罪表现等条件，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十三条、第五十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决：一、被告单位沁水县XX运输管理局犯单位行贿罪，判处罚金50000元；（罚金在判决生效后五日内缴纳）二、被告人牛XX犯单位行贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
原审被告单位沁水县XX运输管理局上诉理由：一、原判认定被告人牛XX2008年6、7月送给李XX10万元的行为构成单位行贿的事实错误且证据不足。二、原判认定行贿30万元数额错误。三、原判认定在尚未取得发改、规划、国土部门审批手续的情况下行贿的事实错误且证据不足。四、原判认定为谋求不正当利益的事实错误且无据可依。五、被告人牛XX主动交待单位行贿事实，原判量刑重。
原审被告人牛XX上诉理由：一、原判认定2008年至2012年年底，其为给沁水县XX局申请建设资金，在尚未取得发改、规划、国土部门审批的情况下，先后三次送给李XX30万元，构成单位行贿罪缺乏事实依据，适用法律错误。二、其在纪检委审查期间主动交待了向李XX行贿的事实。
二审审理查明的主要事实和证据与一审一致。另还查明，沁水县人民检察院于2014年1月22日询问原审被告人牛XX时，被告人牛XX主动交待了其为了给单位争取经费和项目资金，给山西省运管局�长李XX行贿的事实。沁水县人民检察院于2014年4月8日立案侦查。
本院认为，原判认定主要事实清楚，证据确实充分，审判程序合法。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条规定，因行贿人在被追诉前主动交待行贿行为而破获相关受贿案件的，对行贿人不适用刑法第六十八条关于立功的规定、依照刑法第二百九十条第二款的规定，可以减轻或者免除处罚。单位行贿的，在被追诉前，单位集体决定或者单位负责人决定主动交待单位行贿行为的，依照刑法第三百九十条第二款的规定，对单位相关负责人员可以减轻或者免除处罚。第十三条规定，刑法第三百九十条第二款规定的“被追诉前”，是指检察机关对行贿人的行贿行为刑事立案前。从本案现有证据能够证明原审被告人牛XX在被追�前主动交待了行贿犯罪事实，依法应减轻或者免除处罚。《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》。单位行贿数额在20万元以上的应予立案。根据本案的犯罪事实情节和被告人在被追诉前主动交待行贿行为的悔罪表现，原审被告人牛XX犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。原判对原审被告单位沁水县道路交通运输管理局判处适当。对原审被告人牛XX适用法律不当，量刑不当。原审被告人单位沁水县道路交通运输管理局和原审被告人牛XX上诉所提其在被追诉前主动交待了行贿犯罪事实，原判量刑重的理由成立，应予采纳。其他上诉理由，于法无据，不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（二）项、《中华人民共和国刑法》第三百九十三条、第三百九十条第二款、第五十二条、第六十七条第三款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件应用法律若干问题的解释》第七条、第十三条规定，判决如下：
维持沁水县人民法院（2015）沁刑重字第2号刑事判决第（一）项，即被告单位沁水县XX运输管理局犯单位行贿罪，判处罚金50000元；（罚金在判决生效后五日内缴纳）
二、撤销沁水县人民法院（2015）沁刑重字第2号刑事判决第（二）项，即被告人牛XX犯单位行贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
三、原审被告人牛XX犯单位行贿罪，免予刑事处罚。
本判决为终审判决。
审判长 张福祥
审判员 翟春祥
审判员 王 婵
二〇一五年六月二十三日
书记员 郭红霞