广东省英德市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1881民初3578号
原告：广东德海建设集团有限公司。地址：英德市英城和平北路广海锦泰华庭*幢101、201、301。
法定代表人：黄庆筌。
委托代理人：张思敏，广东浈阳律师事务所律师。
委托代理人：刘文财，广东浈阳律师事务所实习律师。
被告：英德市英红镇星光村民委员会。
负责人：林福初。
原告广东德海建设集团有限公司诉被告英德市英红镇星光村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年10月23日立案后，依法适用简易程序，于2017年11月22日公开开庭进行了审理。原告委托代理人张思敏、刘文财到庭参加了诉讼。被告英德市英红镇星光村民委员会经本院依法传唤后，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称，经充分协商，原告与被告签订以下工程合同，按照国家相关规定，经过审核结算后，七个工程合同约定情况和核算情况如下：
1、《星光村委会姚屋村道路硬化工程合同》：签订时间于2013年12月5日；开竣工时间为2013年12月10日和2013年12月31日，承包方式为直接发包，承包方不得转包；工程造价为34万元/公里，建设里程0.40公里，总造价为13.6万元；工程款支付方式为省级补贴、镇府解决、村民自筹三种方式，其中由省补贴15万元/公里这部分款项由甲方根据乙方施工进度和质量分期报市公路站直接下拨资金到乙方，由镇政府解决9.0万元/公里这部分款项在工程完工验收合格后一年内付清部分，由村民自筹10.0万元/公里这部分款项甲方需在乙方进场10个工作日内支付；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失；该合同已验收（验收时间为2014年1月23日）；该工程款共（￥136000.00元）均未支付。
2、《星光村委会林屋村道路硬化工程合同》：签订时间为2013年12月30日；开竣工时间为2013年12月30日和2014年2月10日；承包方式为直接发包，承包方不得转包；工程造价为34.0万元/公里，建设里程1.00公里，总造价为34.0万元；工程款支付方式为省级补贴、镇府解决、村民自筹三种方式，其中由省补贴15万元/公里这部分款项由甲方根据乙方施工进度和质量分期报市公路站直接下拨资金到乙方，由镇政府解决9.0万元/公里这部分款项在工程完工验收合格后一年内付清部分，由村民自筹10.0万元/公里这部分款项甲方需在乙方进场10个工作日内支付；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失；该合同已验收（验收时间为2014年1月23日）;该工程尚有一部分共（￥260000.00元）未支付。
3、《星光村委会黄门楼道路硬化工程合同》：签订时间为2013年12月30日；开竣工时间为2013年12月30日和2014年1月20日；承包方式为直接发包，承包方不得转包；工程造价为34.0万元/公里，建设里程0.35公里，总造价为11.9万元；工程款支付方式为省级补贴、镇府解决、村民自筹三种方式，其中由省补贴15万元/公里这部分款项由甲方根据乙方施工进度和质量分期报市公路站直接下拨资金到乙方，由镇政府解决9.0万元/公里这部分款项在工程完工验收合格后一年内付清部分，由村民自筹10.0万元/公里这部分款项甲方需在乙方进场10个工作日内支付；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失；该合同已验收（验收时间为2014年1月23日）;该工程尚有一部分共（￥46000.00元）未支付。
4、《星光村委会张屋村道路硬化工程合同》：签订时间为2014年1月5日；开竣工时间为2014年1月10日和2014年3月31日；承包方式为直接发包，承包方不得转包；工程造价为34.0万元/公里，建设里程3.0公里，总造价为102.0万元；工程款支付方式为省级补贴、镇府解决、村民自筹三种方式，其中由省补贴15万元/公里这部分款项由甲方根据乙方施工进度和质量分期报市公路站直接下拨资金到乙方，由镇政府解决9.0万元/公里这部分款项在工程完工验收合格后一年内付清部分，由村民自筹10.0万元/公里这部分款项甲方需在乙方进场10个工作日内支付；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失；该合同未验收；该工程款尚有一部分共（￥755000元）未支付。
5、《曾屋路口至曾屋（星光××）道路硬化工程合同》：签订时间为2013年12月9日；开竣工时间为2013年12月10日和2013年12月31日；承包方式为直接发包，承包方不得转包；工程造价为34.0万元/公里，建设里程0.4公里，总造价为12.4万元；工程款支付方式为省级补贴、镇府解决、村民自筹三种方式，其中由省补贴15万元/公里这部分款项由甲方根据乙方施工进度和质量分期报市公路站直接下拨资金到乙方，由镇政府解决9.0万元/公里这部分款项在工程完工验收合格后一年内付清部分，由村民自筹10.0万元/公里这部分款项甲方需在乙方进场10个工作日内支付；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失；该合同已竣工验收和结算（结算时间为2013年12月31日）;该工程尚有一部分共（￥76000元）未支付。
6、《星光村委会吴屋至吴乡道硬化工程合同》：签订时间为2013年8月29日；开竣工时间为2013年8月30日和2013年11月30日；承包方式为直接发包，承包方不得转包；工程造价为34.0万元/公里，建设里程1.164公里，总造价为35.89万元；工程款支付方式为省级补贴、镇府解决、村民自筹三种方式，其中由省补贴15万元/公里这部分款项由甲方根据乙方施工进度和质量分期报市公路站直接下拨资金到乙方，由镇政府解决9.0万元/公里这部分款项在工程完工验收合格后一年内付清部分，由村民自筹10.0万元/公里这部分款项甲方需在乙方进场10个工作日内支付；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失；该合同已竣工验收和结算（结算时间为2013年11月30日）;该工程尚有一部分共（￥94900.00元）未支付。
7、《星光村委会坝子至凌塘××××）乡道硬化工程合同》：签订时间为2013年8月29日；开竣工时间为2013年8月30日和2013年11月30日；承包方式为直接发包，承包方不得转包；工程造价为34.0万元/公里，建设里程1.452公里，总造价为44.761万元；工程款支付方式为省级补贴、镇府解决、村民自筹三种方式，其中由省补贴15万元/公里这部分款项由甲方根据乙方施工进度和质量分期报市公路站直接下拨资金到乙方，由镇政府解决9.0万元/公里这部分款项在工程完工验收合格后一年内付清部分，由村民自筹10.0万元/公里这部分款项甲方需在乙方进场10个工作日内支付；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失；该合同已竣工验收和结算（结算时间为2013年11月30日）;该工程尚有一部分共（￥150110.00元）未支付。
原告依照上述合同约定，按时、保质、保量地完成合同约定的工程，且已及时地按国家规定和合同约定完成了验收财政审核结算，共工程款（￥2545510.00元）。但自上述合同工程完成和竣工验收结算结束至今，被告只支付了上述工程的部分款项共（￥1027500.00元），时至今日，被告仍未将上述全部工程款尚欠部分共（￥2545510.00元-￥1027500.00元=￥1518010.00元）未支付给原告。
被告的行为已经构成违约，严重侵害了原告的合法权益。原告为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，请求贵院依法判准原告的诉讼请求：一、判令被告立即将拖欠的工程款共（￥1518010.00元）支付给原告；二、判令：1、以《星光村委会姚屋村道路硬化工程合同》中被告尚欠的工程款（￥136000.00元）为基数，支付从2014年1月起按年利率6%计算至本金清偿完之日止的利息；2、以《星光村委会林屋村道路硬化工程合同》中被告尚欠的工程款（￥260000.00元）为基数，支付从2014年1月起按年利率6%计算至本金清偿完之日止的利息；3、《星光村委会黄门楼村道路硬化工程合同》中被告尚欠的工程款（￥46000.00元）为基数，支付从2014年1月起按年利率6%计算至本金清偿完之日止的利息；4、《星光村委会张屋村道路硬化工程合同》中被告尚欠的工程款（￥755000.00元）为基数，支付从2014年4月起按年利率6%计算至本金清偿完之日止的利息；5、《曾屋路口至曾屋（星光××）道路硬化工程合同》中被告尚欠的工程款（￥76000.00元）为基数，支付从2014年1月起按年利率6%计算至本金清偿完之日止的利息；6、《星光村委会吴屋至吴乡道硬化工程合同》中被告尚欠的工程款（￥94900.00元）为基数，支付从2013年12月起按年利率6%计算至本金清偿完之日止的利息；7、《星光村委会坝子至凌塘××××）乡道硬化工程合同》中被告尚欠的工程款（￥150110.00元）为基数，支付从2013年12月起按年利率6%计算至本金清偿完之日止的利息；三、判令本案的诉讼费由被告承担。
被告答辩称，一、被告属于不适格的被告，虽然《合同》属于被告签订，但被告不具有付款的法定义务。对此，法院应当驳回原告的诉讼请求；二、原告所主张的诉讼请求不应当得到法院支持，其诉讼请求应当依法驳回。首先，原告所做的工程属于公路建设工程，其工程款组成为三部分即村民自筹、镇政府和市交通局转款合成，该事实原告在《民事诉状》中予以确认。对此，法院对于该事实应当予以认可和采纳。其次，原告所做的公路工程未经市交通主管部门验收，同时从原告提供的证据也可以证实该事实。再次，被告依据双方签订的《合同》第五条第五项明确约定工程款的付款单位，由此证实该工程应当由原告向付款单位主张，被告没有付款义务。三、被告与原告的结算不能作为原告承接公路工程经市交通主管部门验收合格和支付工程款的依据。被告作为发包主体对于公路的验收应当取决于市交通局主管部门，而不是被告。对于验收事实被告请求法院依法发函到市交通局主管部门和英德市英红镇人民政府咨询，并确认原告所做公路工程的情况或者属于原告举证责任的范围。
综上所述，被告请求法院查明本案事实，依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
经审理查明，原告广东德海建设集团有限公司与被告英德市英红镇星光村民委员会签订了七份《工程合同》。由被告将上述七份《工程合同》涉及工程发包给原告承包施工，七份《工程合同》涉及工程合同价为2379190元，其中，《星光村委会姚屋村道路硬化工程合同》按合同约定建设400米，实际建设432.5米,核算工程款为14.705万元(0.4325千米*34万/千米);《星光村委会林屋村道路硬化工程合同》按合同约定建设1000米，实际建设967.2米,核算工程款为32.885万元(0.9672千米*34万/千米);《星光村委会黄门楼村道路硬化工程合同》按合同约定建设350米,实际建设294.5米,核算工程款为10万元(0.2945千米*34万/千米);《星光村委会张屋村道路硬化工程合同》按合同约定建设3000米，实际建设2567米,核算工程款为87.278万元(2.567千米*34万/千米);其他按原、被告双方结算价。合同签订后，原告按照合同约定完成了工程施工。且原、被告也分别对竣工工程进行了验收或结算，在验收清单或结算书上签名除了原、被告外，还有英德市英红镇人民政府盖章确认。
另查明，被告筹措工程款来源主要是省级补贴、当地镇府解决和村民自筹三部分组成，但在《工程合同》上签名的仅为被告，再没有其他人签名担保合同履行。工程完工后，被告除支付原告工程款1027500元外，余下工程款1351690元一直未能支付。
本院认为，原、被告分别签订的七份道路硬化《工程合同》，没有违反法律和行政法规的强制性规定，合同依法成立有效。被告认为其主体不适格，没有支付工程款的义务，及工程没有经交通主管部门验收合格，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。而据合同具有相对性及合同没有特别约定工程竣工验收部门，因此，当事人就是工程验收单位。故此，被告的答辩意见，本院不予采纳。
本案中，原告按合同约定完全履行了工程施工义务，被告应当按合同约定履行支付全部工程款义务。但被告在验收并使用工程后只支付了原告工程款1027500元外，余下工程款1351690元一直未能支付。对于被告拖欠工程款问题，经本院依法传唤后被告没有到庭，其行为不影响本院依法作出处理。对于尚欠工程款利息计算问题，原告在庭审中同意按照中国人民银行同期同类贷款利率从工程验收结算之日起计付至付清之日止，本院予以准许。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零九条之规定，判决如下：
限被告英德市英红镇星光村民委员会在本判决生效之日起十日内，付清总共拖欠原告广东德海建设集团有限公司的工程款1351690元及利息。各项欠付工程款利息计算如下：
1、以《星光村委会姚屋村道路硬化工程合同》中被告尚欠的工程款147050元为基数，支付从2014年1月23日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息；
2、以《星光村委会林屋村道路硬化工程合同》中被告尚欠的工程款248850元为基数，支付从2014年1月23日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息；
3、以《星光村委会黄门楼村道路硬化工程合同》中被告尚欠的工程款27000元为基数，支付从2014年1月23日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息；
4、以《星光村委会张屋村道路硬化工程合同》中被告尚欠的工程款607780元为基数，支付从2015年3月10日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息；
5、以《曾屋路口至曾屋（星光村委会岭头村）道路硬化工程合同》中被告尚欠的工程款76000元为基数，支付从2013年12月31日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息；
6、《星光村委会吴屋至吴乡道硬化工程合同》中被告尚欠的工程款94900元为基数，支付从2013年11月30日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息；
7、《星光村委会坝子至凌塘（上下吴）乡道硬化工程合同》中被告尚欠的工程款150110元为基数，支付从2013年11月30日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息。
本案受理费9231.05元，由被告英德市英红镇星光村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 陈国雄
二〇一七年十一月三十日
书记员 华敏蕾
附相关法律法规
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同。自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。