宁波市鄞州区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）甬鄞行初字第103号
原告朱咪毛。
被告宁波市鄞州区民政局，住所地浙江省宁波市鄞州区惠风东路225号。
法定代表人徐素芳，局长。
委托代理人盛晓东（特别授权代理），宁波市鄞州区民政局工作人员。
委托代理人许能军（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
原告朱咪毛因要求被告宁波市鄞州区民政局履行发放养老金、住房补贴等职责，于2014年11月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2014年11月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。被告于2014年12月8日向本院提交了答辩状、证据材料和法律依据。本院于2014年12月18日公开开庭审理了本案，原告朱咪毛及被告宁波市鄞州区民政局的委托代理人盛晓东、许能军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱咪毛起诉称：原告于1993年8月退休，属转体前事业单位退休人员，应当按机关事业单位人员享受退休待遇，但被告却多次克扣原告的养老金及相关待遇。具体包括：一、根据宁波市鄞州区职工住房补贴的政策规定，原告符合享受一次性住房货币补贴的条件，但是被告以原告没有单位为由拒绝发放。原告认为，根据该政策的规定，单位已破产、注销的由上级主管部门认定，因被告是原告原单位的主管局，因此，被告应向原告发放一次性住房货币补贴。二、自1993年8月起，被告克扣原告每月生活补贴60元，至今已克扣了20年；另外，从鄞州区行政服务中心出具的清单来看，被告克扣了原告可享受房贴、房改贴、住房公积金、甬人薪［04］12号文件待遇、浙人社发（2010）41号文件待遇、甬人社（2012）13号文件待遇、09年事业单位福利补贴。三、被告自2012年3月起每月克扣了原告养老金400元，自2013年1月起每月克扣原告可享受的福利105元。综上，现请求法院判令被告向原告发放一次性住房补贴160876.80元及其利息；1993年8月起至2013年8月止的每月60元生活补贴及利息；2012年3月起至今每月400元养老金及利息；2013年1月起每月105元福利及利息；养老保险发放清单中载明的七项待遇，具体包括房贴、房改贴、住房公积金、甬人薪［04］12号文件待遇、浙人社发（2010）41号文件待遇、甬人社（2012）13号文件待遇、09年事业单位福利补贴。
原告朱咪毛向本院提供了以下证据材料：
1.退休费发放总额表、宁波市城镇职工基本医疗保险证各1份，用以证明原告于1993年8月从被告下属宁波华宇印染织厂退休，退休时享受机关、事业单位人员待遇，且被告克扣原告每月60元生活补贴的事实；
2.《宁波市鄞州区住房补贴实施办法》第三条，第五条，第六条第（一）、（三）项，第九条第（一）、（三）项，第十九条、第二十三条，用以证明原告符合享受一次性住房补贴的条件；
3.鄞州银行及工商银行个人账户进出明细若干份、宁波市鄞州区民政局职工托管中心信函1份，用以证明被告分别自2012年3月、2013年1起克扣原告400元／月的养老金和105元／月的福利补贴的事实；
4.宁波市鄞州区养老保险管理中心出具的清单1份，用以证明被告克扣原告房贴、房改贴等七项福利待遇的事实。
被告宁波市鄞州区民政局答辩称：一、原告系被告原下属集体企业宁波华宇印染厂正式职工，1993年宁波华宇印染织厂转制，原告于1993年8月退休，工作年限为24年，根据原鄞县人民政府《关于国有和县属工业企业解散后职工安置和劳保福利的意见》（鄞政发（1995）32号）关于职工劳保福利规定，原企业已退休人员其列入社会养老保险统筹项目的退休金，由县社会劳动保险公司按月支付；未列入统筹项目的有关费用，由原企业主管部门发给。据此，县社保公司为原告等原宁波华宇印染织厂退休人员提供养老退休金待遇，被告依规范性文件规定提供单位福利补贴。且被告对于原告可享受的单位福利补贴的发放符合《鄞州区其他事业单位绩效工资实施办法》（鄞人社（2012）187号），宁波市人力资源和社会保障局、市财政局《关于印发其他事业单位绩效工资实施意见的通知》（甬人社发（2011）352号）以及《鄞州区其他事业单位绩效工资实施办法》（鄞人社（2012）187号）文件的相关规定。二、原告向被告主张养老金与住房补贴没有法律依据。支付养老金并不属于被告的法定职权，而根据《宁波市鄞州区住房补贴实施办法》（鄞政发（2004）122号）文件的相关规定，住房补贴的范围限于全区行政机关、事业单位，原宁波华宇印染织厂虽系被告下属集体企业，但不属于该办法所规定的住房补贴范围，且住房补贴资金根据不同情况由单位住房基金、区财政等部门解决，被告并没有支付住房补贴的法定职权。三、被告向原告发放福利补贴的行为并不属于民政行政给付行为，本案原告的起诉应予驳回。本案原告并不属于民政行政给付的特定对象，被告向原告发放福利补贴也不是基于原告的申请，不是基于实现民政行政目的与社会行政事务管理、社会救助与福利的民政行政职能需要，仅是纯粹的对退休职工提供的单位福利补贴，本质上不属于民政行政给付。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料和法律依据：
1.《退休审批表》和退休报告各1份，用以证明原告退休前系被告下属宁波华宇印染织厂的职工的事实；
2.《宁波市鄞州区人民政府关于同意全区行政事业单位住房补贴资金安排的批复》（鄞政发（2005）58号）1份，用以证明原告所要求的一次性住房补贴不应由被告发放；
3.《鄞州区其他事业单位绩效工资实施办法》1份，用以证明被告仅负责发放原告的各项福利补贴，原告主张的养老金不属于被告发放的范畴。
对原、被告提供的上述证据材料，经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：
对原告提供的证据材料1，被告质证后对其真实性无异议，但认为被告退休时所享受的是事业单位退休人员待遇，且该60元每月的生活补贴属养老保险基金发放范畴。对原告提供的证据材料2，被告质证后对文件本身无异议，但认为原告不符合享受该待遇的条件。对原告提供的证据材料3，被告质证后对其真实性无异议，但认为该组证据无法证明被告存在克扣原告福利待遇的行为。对原告提供的证据材料4，被告认为该七项内容并非由被告负责发放。
对被告提供的证据材料1，原告质证后无异议。对被告提供的证据材料2，原告质证后认为原告退休前的单位就是被告。对被告提供的证据材料3，原告质证后表示不清楚。
本院认为，本案的审理以原、被告间的法律关系是否属行政管理法律关系为基础。当事人提供的证据材料中与该争议点存在直接关联的有退休费发放总额表、《退休审批表》以及退休报告，因各方当事人对上述证据材料的真实性均无异议，本院予以认定。对当事人提供的其他证据材料，本院在本案中不作评判。
经审理查明，原告朱咪毛系被告宁波市鄞州区原下属集体企业宁波华宇印染织厂正式职工，1993年8月自该厂退休。1993年9月，因宁波华宇印染织厂转制，由被告对原宁波华宇印染织厂的退休职工进行代管，并向包括原告在内的退休职工发放各类生活补助等待遇。现原告认为被告在发放各类福利过程中，存在着克扣养老金、住房补贴等行为，故向法院提起行政诉讼。
本院认为，原告从宁波华宇印染织厂退休，该厂转制后被告作为原企业主管部门对原告进行代管，被告与原告间形成的是劳动法律关系，而非行政管理关系。另，根据原鄞县人民政府《印发关于国有和县属工业企业解散后职工安置和劳保福利意见的通知》（鄞政发（1995）32号）文件的内容来看，被告作为原企业主管部门主要负责向职工发放生活补助费和未列入社会养老保险统筹项目的有关费用，该费用也不属于民政部门行政给付的范畴。综上，原、被告双方间的纠纷并非行政争议，原告所请求的事项不属于行政审判权限范围，原告的起诉不应受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告朱咪毛的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。
审 判 长 李建宏
审 判 员 徐小娟
人民陪审员 孙建华
二〇一五年一月十六日
书 记 员 寿 涛
附：本案适用的法律、法规及规章：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十一条提起诉讼应当条例下列条件：
……
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
二、《最高人民法院关于＜执行中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
……
第六十三条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）驳回起诉；
……