甘肃�武威市凉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）甘0602行初3号
原告：武威市XX汽车贸易有限公司。住所地：武威市凉州区南二环路28区。
法定代表人：柏某某，该公司总经理。
委托诉讼代理人：徐某某，男，1965年4月5日出生，住武威市，武威市XX汽车贸易有限公司职工，系柏某某丈夫。
被告（原行政机关）：凉州区道路运输管理局，住所地凉州区宣武街文海路交通运输大厦。
法定代表人：苗海廷，该局局长。
委托诉讼代理人：叶平花，该局副局长。
委托诉讼代理人：谢发福，甘肃银城律师事务所律师。
被告（复议机关）：凉州区交通运输局，住所地凉州区宣武街文海路交通运输大厦。
法定代表人：韩文天，该局局长。
委托诉讼代理人：蒋辉，该�副局长。
委托诉讼代理人：谢发福，甘肃银城律师事务所律师。
原告武威市XX汽车贸易有限公司（以下简称XX汽贸公司）因不服被告凉州区道路运输管理局（以下简称凉州区运管局）机动车维修管理行政处罚一案，于2018年1月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告XX汽贸公司委托诉讼代理人徐某某，被告凉州区运管局委托诉讼代理人叶平花、谢发福，被告凉州区交通运输局（以下简称凉州区交通局）委托诉讼代理人蒋辉、谢发福均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
凉州区运管局于2017年9月11日作出的凉运管罚（2017）006号行政处罚决定书认定：2017年7月25日，经我局负责人审批同意，由我局运政执法人员李录昌、陈芳等人，前往武威市XX汽车贸易有限公司在天马大道汽车城开设的XX汽车维修中�进行检查，检查发现XX汽车维修中心未取得汽车维修经营许可擅自从事汽车维修活动，并拍摄了视频和照片。并于2017年7月26日调查询问了武威市XX汽车贸易有限公司的工作人员徐某某，于2017年7月27日调查询问了相关证人韩某，并向其收集了相关证据，于2017年7月28日又向相关证人马某调查收集了×××号比亚迪小轿车在广利汽车维修中心的维修材料，于2017年7月29日进一步调查询问了武威市XX汽车贸易有限公司的法人柏某某，柏某某更说明了武威市XX汽车贸易有限公司开设的XX汽车维修中心未取得汽车维修经营许可从事了汽车维修。
以上事实违反了《机动车维修管理规定》第十四条、第十六条第二款的规定，依据《机动车维修管理规定》第四十九条第一项的规定，决定给予罚款20000元整的行政处罚。
凉州区交通局凉交行复决字[2018]1号行政复议决定书认定：2017年7月25日，被申请人执法人员李录昌、陈芳等一行五人对申请人经营场所进行检查，检查发观申请人开设的武威XX汽车维修中心未取得汽车维修经营许可，擅自从事汽车维修。2017年7月31日，被申请人对该案件进行了集体讨论，同意按《机动车维修管理规定》第四十九条规定处以20000元的罚款，并向申请人送达了《违法行为通知书》。8月23日，召开了听证会，根据听证结果，同意拟处罚的建议。9月l1日，依据《机动车维修管理规定》第四十九条有关规定，向申请人作出了罚款20000元的《行政处罚决定书》（凉运管罚（2017）006号），申请人不服该处罚决定，于11月11日向我机关申请行政复议。本机关认为：被申请人在作出行政处罚前，对申请人经营场所进行调查取证，对案件进行了集体讨论，向申请人作出《违法行为通知书》，依法组织了听证。被申请人依据《机动车维修管理规定》第四十九条规定，于9月11日向申请人作出了罚款20000元的《行政处罚决定书》（凉运管罚（2017）006号）。被申请人对申请人作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确、程序合法、内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定：维持被申请人作出的凉运管罚（2017）006号《行政处罚决定书》。
XX汽贸公司向本院提出诉讼请求：请求判决撤销被告凉州区运管局作出的凉运管罚（2017）006号行政处罚决定书。事实及理由：2017年9月11日被告凉州区运管局以原告未取得汽车维修经营许可证，其行为违反了《机动车维修管理规定》第49条第一项之规定，作出罚款20000元的行政处罚决定。原告认为该决定错误。1.原告没有取得汽车维修经营许可证，也未从事汽车维修。但之前一直向运管部门申请办理，运管部门却以种种理由不予办理。2.被告对原告的处罚有过错。根据《中华人民共和国道路运输管理条例》和《机动车维修管理规定》的相关条款。未经许可擅自从事道路运输站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营或者罚款。因此，被告既责令停止经营，还进行罚款，属双重性处罚。原告于2017年11月8日向被告凉州区交通运输局申请复议，但被告凉州区交通局维持了被告凉州区运管局作出的凉运管罚（2017）006行政处罚决定。
凉州区运管局辩称，原告未取得汽车维修经许可，擅自从事汽车维修经营活动，其行为具有违法性。凉州区运管局于2017年9月11日对原告作出的凉运管罚（2017）006号行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分�程序合法、适用法律法规正确。原告的起诉理由不能成立，请求驳回原告的全部诉讼请求。
被告凉州区运管局向本院提供了据以作出被诉行政行为的证明材料。
第一组主体类证据：1.中共武威市委办公室、武威市人民政府办公室《武威市凉州区道路运输管理体制改革实施方案》；2.凉州区人民政府办公室《凉州区道路运输管理局主要职责内设机构和人员编制规定》；3.《区运管局权责清单》。证明被告凉州区运管局具有对本行政区域内未经许可擅自从事汽车维修经营违法行为进行行政处罚的法定职权。
第二组事实类证据：1.立案审批表；2.对徐某某的询问笔录；3.对韩某的询问笔录；4.韩某的证明材料及身份证复印件；5.马某的证明材料；6.武威市XX汽车修理结算单；7.武威市XX汽车保修记录；8.对柏某某的询问笔录。证明原告未取得汽车维�经营许可，擅自从事汽车维修经营活动的事实。
第三组程序类证据：1.案件处理意见书；2.重大案件集体讨论记录；3.违法行为通知书及送达回证；4.行政处罚申辩书；5.听证申请书；6.听证会通知书及送达回证；7.委托书；8.听证会记录（光盘）；9.听证报告书；10.责令改正通知书及送达回证；11.行政处罚决定书及送达回证。证明被告凉州区运管局对原告作出行政处罚决定，程序合法。
凉州区交通局辩称，XX汽贸公司不服凉州区运管局作出的凉运管罚（2017）006号《行政处罚决定书》，于2017年11月11日向我局申请行政复议，我局受理后，经复议，认为凉州区运管局作出的凉运管罚（2017）006号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，使用依据正确，程序合法，内容适当，于2018年1月10日作出凉交行复决字（2018）1号行政复议决定书，决定维持凉�区运管局对原告作出的凉运管罚（2017）006号《行政处罚决定书》，并送达原告。原告的起诉理由不能成立，请求驳回其诉讼请求。
被告凉州区交通局向本院提供了以下证明材料。
第一组主体类证据：1.中共武威市委办公室、武威市人民政府办公室《武威市凉州区道路运输管理体制改革实施方案》；2.凉州区人民政府办公室《关于印发凉州区交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。证明凉州区交通局具有行政复议的法定职权。
第二组事实类证据：
凉州区交通局提供的该类证据与凉州区运管局提供的第二组证据一致。
第三组程序类证据：1.行政复议受理通知书及送达回证；2.行政复议答复通知书及送达回证；3.行政复议答复书；4.行政复议会议记录；5.凉州区交通运输局行政复议决定书及送达回证；6.行�复议案件审结报告。证明凉州区交通局作出复议决定，程序合法。
经庭审质证，原告XX汽贸公司对被告凉州区运管局出示的第一组、第三组证据无异议；对第二组证据中马某、韩某的证明材料，原告委托诉讼代理人提出异议，认为马某是其和柏某某的一个亲戚，当时马某要求对其车辆进行保养，委托XX汽贸公司给其购买了配件；韩某是公司员工，因工资发放不及时，韩某在市长信箱进行了投诉。对该组证据中的其他证据，原告无异议。凉州区交通局对凉州区运管局提供的证据无异议。对凉州区交通局出示的证据，XX汽贸公司、凉州区运管局均无异议。
本院对上述证据认证如下，凉州区运管局、凉州区交通局的证据具有真实性，合法性，与本案有关联性，其证明效力予以确认。
经审理查明：2017年7月25日，凉州区运管局执法人员前往武威�XX汽车贸易有限公司在天马大道汽车城开设的XX汽车维修中心进行检查，检查发现XX汽车维修中心未取得汽车维修经营许可，擅自从事汽车维修活动。经调查取证，该局认定XX汽贸公司开设的XX汽车维修中心未取得汽车维修经营许可从事了汽车维修经营。之后，经对案件集体讨论，向XX汽贸公司送达《违法行为通知书》，举行听证会。2017年9月l1日，凉州区运管局依据《机动车维修管理规定》第四十九条第一项的规定，作出凉运管责改（2017）006号《责令改正通知书》，责令XX汽贸公司开设的广利维修中心停止汽车维修经营；同日，该局作出凉运管罚（2017）006号《行政处罚决定书》，决定对XX汽贸公司给予罚款20000元的行政处罚。送达后，XX汽贸公司不服，向凉州区交通局申请复议。经复议，凉州区交通局于2018年1月10日作出凉交行复决字（2018）1号行政复议决定书，决定维持凉州区运管局作出的凉运管罚（2017）006号《行政处罚决定书》，并于2018年1月11?日送达XX汽贸公司。
本院认为，人民法院审理行政案件是对被诉行政行为的合法性进行审查。具体是对被诉行政行为认定案件事实的证据是否充分，是否符合法定程序，适用法律、法规是否准确，是否滥用职权，是否超越职权，有无明显不当等方面进行审查。《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定”国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。本案中，二被告提交的主体类证据、依据，能够证明二被告均具有执法主体资格。《中华人民共和国道路运输条例》第六十六条规定”违反本条例的规定，未经许可擅自从事道路运输站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《机动车维修管理规定》第二条规定”从事机动车维修经营的，应当遵守本规定。本规定所称机动车维修经营，是指以维持或者恢复机动车技术状况和正常功能，延长机动车使用寿命为作业任务所进行的维护、修理以及维修救援等相关经营活动。”第四十九条规定”违反本规定，有下列行为之一，擅自从事机动车维修相关经营活动的，由县级以上道路运输管理机构责令其停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营的；（二）......”凉州区运管局作出的凉运管罚（2017）006号行政处罚决定，凉州区交通局作出凉交行复决字（2018）1号行政复议决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确、裁量适当。凉州区运管局对XX汽贸公司作出责令改正通知、又作出行政处罚，符合《中华人民共和国道路运输条例》第六十六条、《机动车维修管理规定》第四十九条的规定，原告XX汽贸公司的诉讼请求无事实和法律依据，依法应当驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回武威市XX汽车贸易有限公司的诉讼请求。
案件受理�50元，由武威市XX汽车贸易有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审 判 长 ＸＸ儒
人民陪审员 付开华
人民陪审员 赵继勇
二〇一八年四月八日
书 记 员 闫禄起