贵州省遵义市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）黔03民初321号
原告贵州省桐梓县天坪萤石矿业有限公司，住所地：贵州省遵义市桐梓县天坪乡金山村。
法定代表人陈婷，公司总经理。
委托代理人邹兴龙，贵州崇尚律师事务所律师。
委托代理人罗朝瀚，贵州崇尚律师事务所律师。
被告遵义市渝黔铁路建设协调指挥部。住所地：遵义市汇川区厦门路遵银大厦*楼。
负责人李琦，副主任。
委托代理人王滢钦，贵州与之律师事务所律师。
委托代理人周岑，贵州与之律师事务所实习律师。
被告渝黔铁路有限责任公司。住所地：重庆市渝中区中山支路**号。
法定代表人王明慧，公司董事长。
委托代理人莫凯，男，1976年6月21日出生，汉族。
原告贵州省桐梓县天坪萤石矿业有限公司（下称“天坪公司”）因与被告遵义市渝黔铁路建设协调指挥部（下称“渝黔指挥部”）、渝黔铁路有限责任公司（下称“渝黔公司”）财产损害赔偿纠纷一案，向本院提起民事诉讼，本院于2016年6月13日立案受理后，依法组成合议庭并于2016年10月20日公开开庭进行了审理。原告天坪公�委托代理人邹兴龙、罗朝瀚，被告渝黔指挥部委托代理人王滢钦、周岑，渝黔公司委托代理人莫凯到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告天坪公司诉称：2008年9月4日，我公司拍卖取得桐梓县天坪乡萤石矿采矿权后，投入巨大资金修路、购置和更换设备，准备扩大生产。2012年6月，原桐梓县天坪乡人民政府（现尧龙山镇人民政府）通知我公司，被告筹建渝黔快速铁路需占用我公司矿区，要求我公司暂缓再扩建及投入，保持现状。2014年3月，被告实施渝黔高速铁路项目工程建设施工，作出整体占用我公司矿区的决定。我公司停止了一切生产，并将矿区交给被告进行铁路建设施工。但被告至今不对我公司进行合理的赔偿。经我公司多次协商反映无果，故提起诉讼。
被告渝黔指挥部答辩称：1、本案不属于民事诉讼案件受理范围，应当驳回天坪公司的起诉。渝黔铁路获得国家发改委立项批复，其建设用地依法获得国家国土部门批准。涉案矿区被桐梓县人民政府依法征收，天坪公司不服，应当提起行政诉讼。2、指挥部不是本案的适格主体。指挥部是遵义市人民政府为加快推进渝黔铁路工程建设而成立的临时机构，不具备法人主体资格，不能成为本案被告。3、实施征收的是桐梓县人民政府。指挥部没有直接对天坪公司矿区进行征收征用，没有造成天坪公司财产损失，天坪公司请求指挥部赔偿损失无事实和法律依据。请求驳回原告天坪公司的起诉或者驳回诉讼请求。
被告渝黔公司答辩称：1、渝黔铁路由国家发改委批复立项，批复文件明确在贵州省境内的征地拆迁费用，由贵州省政府承担。2、2009年3月，原铁道部与贵州省人民政府的《关于加快贵州铁路建设会议纪要》第三条第（三）项明确，贵州省负责境�段征地拆迁工作及费用。3、2010年5月，我公司与贵州省国土资源厅，贵阳市、遵义市人民政府签订《重庆至贵阳铁路扩能改造工程（贵州省境内）统一征地工作协议书》第一条第（三）款明确：贵州省国土资源厅会同渝黔铁路（贵州段）沿线各市、县（区、开发区）人民政府（管委会）组织同级国土资源部门等行政职能部门实施渝黔铁路（贵州段）统一征地工作。渝黔铁路公司筹备组负责土地征收和临时用地中的“路地”协调工作。综上所述。渝黔铁路贵州省境内的征地补偿工作由地方政府负责。天坪公司诉请的事项不属于我公司的工作和责任范畴，我公司不应成为本案被告。请求驳回天坪公司对我公司的诉讼请求。
本院经审理查明：2009年，国家发展和改革委员会作出《关于重庆至贵阳铁路扩能改造工程项目建议书的批复》载明，同意实施重庆至贵阳铁路扩能改造工程。项目新建线路自重庆站引出，经綦江、桐梓、遵义、息峰，终点至贵阳北站，正线全长345公里，以及相应建设重庆、贵阳枢纽配套工程。2009年12月3日，中华人民共和国国土资源部作出《关于重庆至贵阳铁路扩能改造工程建设用地的批复》，批准建设用地594.9919公顷，由当地人民政府按照有关规定提供。2012年12月31日，贵州省铁路建设办公室作出《关于印发重庆至贵阳铁路扩能改造工程贵州段房屋征收及附着物补偿安置方案的通知》，要求贵阳市、遵义市人民政府遵照《方案》认真组织好重庆至贵阳铁路扩能改造工程贵州段房屋征收及附着物补偿安置工作，确保项目顺利建设。2013年2月7日，遵义市人民政府办公室作出《关于印发重庆至贵阳铁路扩能改造工程遵义市段土地和房屋征收及附着物补偿安置方案的通知》，要求红花岗区、汇川区、遵义县、�梓县人民政府和市政府有关工作部门认真遵照执行。2013年3月7日，桐梓县人民政府办公室作出《关于印发重庆至贵阳铁路扩能改造工程桐梓段土地和房屋征收及附着物补偿安置实施办法的通知》，要求娄山关镇、楚米镇、大河镇、夜郎镇、新站镇、松坎镇、尧龙山镇及相关单位认真遵照执行。原告天坪公司提供采矿许可证证明其享有权利的矿山名称为桐梓县天坪乡萤石矿，位于桐梓县，有效期从2011年10月12日至2016年3月12日。矿区面积1.146平方公里。2012年6月，尧龙山镇人民政府接桐梓县人民政府通知，要求黔渝高铁铁路建设所涉及企业、矿山为减少国家及业主损失，尽量维持现状，遂通知天坪公司暂缓扩建及其它投入。2014年3月3日，桐梓县国土资源局签章的重庆至贵阳铁路扩能改造工程贵州段《建设项目用地压覆矿产资源查询申请表》载明，桐梓县天坪乡萤石矿在建设区域内。2015年6月19日，桐梓县渝黔快速铁路建设协调服务指挥部向天坪公司负责人ＸＸ发作出《关于要求提交相关资料的通知》载明：因你一直反映渝黔快速铁路建设将影响天坪乡萤石矿、天坪乡河堡溪水电站生产，为进一步弄清情况，请你于2015年6月30日前提供以下资料。2015年8月7日，天坪公司提交了相关资料。
另查明，2015年9月6日，桐梓县渝黔快速铁路建设协调服务指挥部向渝黔指挥部呈报请求明确天坪萤石矿相关问题的请示，渝黔指挥部函请遵义市国土局提出处理意见。遵义市国土局于2015年12月1日作出遵义市国土资函【2015】318号函载明，天坪公司自2011年10月取得采矿许可证以来，未按时参加年检，采矿许可证自行失效。天坪公司不服提起行政诉讼，请求撤销遵义市国土资源局作出的【2015】318号函。贵州省习水县人民法院经过审理后，于2016年9�2日作出（2016）黔0330行初216号行政判决，撤销遵义市国土资源局作出的【2015】318号函。
另查明，2012年4月19日，遵义市人民政府办公室作出遵府办发【2012】69号《关于成立遵义市渝黔铁路建设协调指挥部的通知》载明，经市人民政府研究，决定成立遵义市渝黔铁路建设协调指挥部，组成人员由市政府常务副市长、副秘书长，市发改委主任、副主任，市公安局副局长等单位人员组成。
另查明，2010年5月10日，渝黔铁路公司筹备组作为甲方，与乙方贵州省国土资源厅、丙方贵阳市人民政府、遵义市人民政府签订《重庆至贵阳铁路扩能改造工程（贵州省境内）统一征地工作协议书》载明，受贵州省人民政府委托，由乙方会同贵阳市、遵义市和所涉县区市人民政府组织同级国土资源等行政职能部门实施渝黔铁路（贵州段）统一征地工作。丙方还负责协调�好渝黔铁路（贵州段）建设规划范围内铁路正线、站场及联络线用地、管理服务设施、养护用地、拆迁安置用地、专项设施拆迁用地、施工临时用地等的征收（占用）及补偿安置工作。
上述事实有国家发展和改革委员会文件，中华人民共和国国土资源部批复，贵州省铁路建设办公室文件，遵义市人民政府、桐梓县人民政府办公室文件，采矿许可证、行政判决书、申请表、通知、协议书等证据在卷佐证。
本院认为，根据中华人民共和国国土资源部批复，贵州省铁路建设办公室、遵义市人民政府、桐梓县人民政府办公室的相关文件，渝黔铁路（贵州段）统一征地（占用）及补偿安置工作均由同级人民政府负责，属于人民政府履行行政职责的范围。天坪公司认为渝黔铁路建设工程占用其矿区，请求赔偿，不属于平等民事主体之间的财产关系争议。天�公司应当向矿区所在地的人民政府提出请求处理，对相关人民政府不处理或者不服相关人民政府的处理决定，可依照法律规定提起行政诉讼。故，天坪公司的起诉不属于民事诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”、第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”之规定，对天坪公司的起诉，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（三）项、第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告贵州省桐梓县天坪萤石矿业有限公司的起诉。
案件受理费141,680.00元，退还原告贵州省桐梓县天坪萤石矿业有限公司。
如不服本裁定，可在收到本裁定书之次日起十日内向本院或者直接向贵州省高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本。上诉于贵州省高级人民法院。逾期，本裁定则发生法律效力。
审判长 李露露
审判员 任建毅
审判员 罗小龙
二〇一六年十一月三日
书记员 杨恩高