新疆维吾尔自治区福海县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）福民初字第257号
原告福海县解特阿热勒乡人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区阿勒泰地区福海县解特阿热勒乡。
法定代表人马哈旦*马尔哈什，该乡政府乡长。
委托代理人罗建平，男，汉族，1978年2月8日出生，该乡政府副乡长，住福海县福海镇。
委托代理人赵静，新疆兰河律师事务所律师。
被告阿勒泰鸿展农牧发展有限责任公司。住所地：新疆维吾尔自治区阿勒泰地区福海县城十四区（阿福公路）。
法定代表人黄建，该公司经理。
委托代理人胡永刚，新疆木山律师事务所律师。
原告福海县解特阿热勒乡人民政府（以下简称解乡政府）与被告阿勒泰鸿展农牧发展有限责任公司（以下简称鸿展公司）土地经营权承包合同纠纷一案，本案于2014年5月21日立案受理后，于2014年5月26日第一次公开开庭进行了审理，原告解乡政府的法定代表人马哈旦及委托代理人罗建平、赵静、被告鸿展公司的委托代理人胡永刚到庭参加诉讼，于2014年5月27日第二次公开开庭进行了审理，原告解乡政府的法定代表人马哈旦及委托代理人赵静、被告鸿展公司的委托代理人胡永刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告解乡政府诉称，2013年春，原告将从农牧民手中流转所得土地26000亩发包给被告，双方于2013年2月23日签订了《新疆维吾尔自治区农村土地承包经营权出租合同》（以下简称合同），被告承包该土地种植玉米，承包期3年，原告为履行该合同在该土地上投入了大量的人力物力，并安装了滴灌浇水设备，2013年被告实际种植8620亩，被告没有按合同约定完成种植面积，按合同约定被告应交纳2014年度50%的土地承包费，被告未按约定期限交纳，被告的行为已明显违反双方的合同约定，且侵犯到原告及农牧民的合法权利，被告现尚欠2013年度土地承包费451，600元。请求人民法院判令：1、被告给付原告2013年度土地承包费451，600元，违约金310，320元，合计761，920元；2、被告继续履行双方签订的合同给付2014年度土地承包费；3、承担本案的诉讼费用。
被告鸿展公司辩称，2013年所欠的承包费应当为448，000元，双方确认被告耕种的亩数是8600亩，被告已给付原告的金额是110万元，每亩的单价是180元，欠付的承包费是448，000元。违约金部分不应当支持，原告违约在先，且合同无效，应当依法解除。原告发包给被告的土地使用权权属归牧民个人，被告认为原告的主体不适格。
原告为支持其诉讼主张向法庭提供的证据如下：
1、原、被告双方于2013年2月23日签订的土地出租合同（复印件）和补充合同（复印件）各一份，证明被告承包的土地是26000亩，承包期限自2013年的2月24日至2015年12月1日，每亩租金180元，2013年的土地租金应当于2013年4月1日付清。
被告对以上证据的关联性和真实性没有异议，合法性和证明目的不予认可，认为以上两份证据不能证明土地的权属性质以及实际履行合同的情况。
2、新疆维吾尔自治区草原承包合同样本和相对应的草原使用证样本（复印件），证明草场包括天然草场及人工饲草料地，本案所诉争的土地除了耕地以外，均为人工草场，证实本案诉争的土地都在人工草场范围内。
被告对人工草场土地性质没有异议，但被告认为承包合同样本不是法律依据，对合法性不予认可。
3、福海县草原监理站出具的证明一份，证明原、被告签订合同的草场可以种植玉米，双方的合同并未改变土地利用性质。
被告对证明的真实性没有异议，对合法性有异议，认为证明中对人工草地进行了三类划分，但不能确定是否可以种植玉米。
4、村民大会的会议记录，证明原告出租土地行为是经过过村民大会讨论通过。
被告对该证据的合法性有异议，认为改变了土地的性质。
5、签订合同的农牧民清单一份，证明原告向被告发包的26，000亩土地是从79户牧民手中流转而来，该清单包括每户牧民所发包的土地数量，当时上报的是100多户土地，之后被告公司选择确定了几块地，真正签合同的只有79户。
被告对于79户农牧民8620亩地范围真实性认可，对合法性不认可。
6、博塔莫英村村委会证明一份，证明原告流转农牧民的土地经过三分之二的村民或村民代表同意。
被告对以上证据的真实性没有异议，对合法性有异议，认为会议的决定改变了土地的用途。
被告为了支持其反驳主张向法庭提供的证据如下：
1、2014年福民初字第10号案件的材料复印件一份以及三份来自于福海县草原站的草原权属档案，证明被告已经支付了土地租金110万元，还证明土地是牧民个人的，原告起诉主体不适格，还证明土地性质是草原，不能流转。
原告认可被告已经给付租金110万元，对权属档案的真实性、合法性认可，但不认可关联性。该份证据可以证实三位牧民有草场的承包经营权，但不能证明牧民的草场与本案诉争的26000亩土地有关联性，也不能证明该草场不允许流转。
2、2014年福民初字第10号案件的材料一份，证明：（1）原告发包的土地均归个人所有，原告主体不适格。（2）证明原告在变更继续履行合同的诉讼请求之前已经向被告发出了解除合同的要约，在上次庭审中原告也认可在其变更诉讼请求之前，已经收到了被告解除合同的通知。（3）证明原告发包的土地性质为草场，不能作为耕地性质发包。（4）2014年福民初字第10号案件中被告提供的一组照片，证明原告未在合同约定的时间完成供水设施建设，照片中显示树都绿了，但供水池还没有完工，实质违约在先。
原告对以上证据中的照片不认可，认为该组照片不能证实照片中所显示土地为本案中诉争土地，也不能证实施工时间和原告有违约行为。对其他证据认为可以证明原告是合法的发包主体，也不能证明原告改变了土地的性质。
本院在审理过程中调取了2014年福民初字第10号案件的庭审笔录一份。
原告对庭审笔录中原告代理人所述26000亩土地为耕地不认可，26000亩土地中没有天然草场，有人工草场也有耕地。乡政府给被告发包土地，是合法流转土地，不存在主体错误问题。关于原审卷159页原告代理人提供的哈萨克语的土地承包合同，就是每个农牧民将其所有土地合法流转给乡政府并由乡政府进行统一对外发包的证据。
被告对以上笔录没有意见。
本院对原、被告提供的证据分析如下：被告对原告提供证据的真实性认可，且原告提供的证据均为有关行政机关和其他组织出具，可以证明与本案有关的情况，本院对原告提供的证据均予以确认。
原告对被告提供的证据1的真实性没有意见，但不能证明人工草场不能流转，本院对该组证据的证明目的不予确认。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，本案中农牧民承包的土地经法定程序可以对外承包或流转，且原、被告的合同没有改变土地的利用性质，此外，该组证据中的照片，不能证明原告有违约行为，本院对该组证据的证明目的不予确认。因原告承认收到了被告发出的解除合同的通知，对被告向原告发出解除合同的通知书的事实本院予以确认。
根据本院确认的证据，可以证实如下法律事实：
2013年2月23日，原告解乡政府将从农牧民手中流转所得土地26000亩发包给被告种植玉米，每亩土地的租金为180元，承包期限3年。2013年度被告依照合同约定种植了其中的8620亩土地。被告已给付原告2013年8620亩土地租金110万元，尚欠原告土地租金451，600元。2014年1月12日，被告向原告送达了书函一份，书函中称因种植亏损，要求解除双方签订的合同。
本案争议的焦点是：1、原告与被告签订的土地承包合同是否有效，如果合同有效，是否应当解除？2、被告是否应当支付2013年度的承包费和违约金？
本院认为，关于原、被告签订的土地承包合同是否有效的问题。被告提出原告的主体不适格且双方的合同改变了土地性质，合同应为无效的抗辩，因原告解乡政府是经过村民大会决定后，与村民签订了土地流转的合同，再对外转包，不违反法律规定，可以作为合同的当事人，且被告提供的证据不能证明本案涉及的土地及人工草场的利用性质已经改变，原、被告双方签订的合同是双方真实意思表示，且没有违反法律、法规的规定，合法有效，双方应当依照诚信原则履行合同义务。被告以种植亏损为由要求解除合同的主张，不符合法律规定，本院不予支持。
关于被告是否应当支付违约金的问题。原、被告双方认可被告2013年实际种植的土地为8620亩，双方以实际的行为改变了合同的内容，被告应当按照实际种植的亩数给付原告租金155.16万元。被告未按照约定给付剩余租金451，600元，应当向原告支付违约金，但违约金的数额应按未履行部分确定，即451，600元×20%=90，320元。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第一百零七条、第一百零八条、第一百零九条、第一百一十四条、二百一十二条、《中华人民共和国土地承包法》第三十二条、第三十四条、第三十七条、第五十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告阿勒泰鸿展农牧发展有限责任公司于本判决生效后三日内给付原告福海县解特阿热勒乡政府土地租金451，600元，并支付违约金90，320元；
二、被告阿勒泰鸿展农牧发展有限责任公司继续履行与原告福海县解特阿热勒乡政府于2013年2月23日签订的《新疆维吾尔自治区农村土地承包经营权出租合同》；
三、驳回原告福海县解特阿热勒乡政府其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费11，420元，减半收取5，710元，由被告阿勒泰鸿展农牧发展有限责任公司负担4，104元，由原告福海县解特阿热勒乡政府1，606元。
如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审案件受理费，上诉于阿勒泰地区中级人民法院。缴纳上诉费的期限为上诉期届满后七日内，逾期将按自动撤回上诉处理。
审判员 张旻劼
二〇一四年六月二十六日
书记员 陶红梅