浙江省绍兴市越城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0602行初00048号
原告金浩均，男，1977年1月1日出生，汉族，住诸暨市。
原告陈昂杨，男，1973年2月4日出生，汉族，住诸暨市。
两原告委托代理人（特别授权代理）俞静尧，浙江海浩律师事务所律师。
被告诸暨市王家井镇人民政府，住所地诸暨市王家井镇中心小学旁。
法定代表人柴铁飞，镇长。
委托代理人（特别授权代理）周铳，浙江卓颂律师事务所律师。
原告金浩均、陈昂杨与被告诸暨市王家井镇人民政府城乡规划行政强制一案，原告向诸暨市人民法院提起行政诉讼，因原告申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2017年3月6日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月27日公开开庭审理了本案。原告金浩均、陈昂杨的委托代理人俞静尧，被告诸暨市王家井镇人民政府的行政负责人应伟龙（副局长）及委托代理人周铳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年下半年，诸暨市王家井镇人民政府强制拆除了原告金浩均、陈昂杨设置在诸暨市王家井镇凉风洞村的广告设施。
原告金浩均、陈昂杨起诉称，原告通过与诸暨市王家井镇凉风洞村签订土地租赁合同，设置户外广告设施一处，后一直合法经营。现原告的该处广告牌被被告强制拆除，造成原告巨大经济损失。原告认为，被告既不具有强制拆除行为的法定职权，也没有遵循有关的法定程序，其实施的强制拆除行为严重违法。故起诉，请求法院：1、判令被告拆除原告设置在诸暨市王家井镇凉风洞村一处户外广告设施的行政行为违法；2、判令被告赔偿原告该处广告设施造价328749.43元。
原告向法院提交并在庭审中出示的证据有：
1、广告土地租凭合同，证明原告所有的户外设施用地的有偿性、合法性；
2、照片一份，证明原告的户外广告设施客观存在的事实，且广告牌在被告管辖区域内；
3、广告设施的成本造价表，证明原告的户外广告设施的实际成本造价。
被告诸暨市王家井镇人民政府辩称，原告与凉风洞村签订协议，没有经过相关有权部门审批。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《浙江省村镇规划建设管理条例》第二十条、二十三条的规定，原告设置的广告牌不能认定为合法。同时原告设置广告牌的行为违反了《公路法》和《公路安全保护条例》关于公路建筑控制区的规定。被告拆除原告广告牌的行为合法，原告要求赔偿缺乏法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告诸暨市王家井镇人民政府在举证期限未内向法院提供证据，其明确《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《浙江省村镇规划建设管理条例》第二十条、第二十三条、《中华人民共和国公路法》第五十六条、《公路安全保护条例》第十一条
系其实施被诉行政行为的法律依据
经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见如下:证据1,该合同是原告与第三人签订的土地租用合同，并不能代表本案所涉案的广告牌经过合法审批的事实；证据2，该照片是原告自行拍摄，没有标明相应的拍摄时间，对证明目的不予认可；证据3，该造价表是原告自行编制的，对证明目的不予认可。
本院对当事人提供的证据作如下认定：原告证据1，可以证明原告从诸暨市王家井镇凉风洞村租赁土地的事实。证据2，被告虽提出异议，但经本院询问，被告确认照片显示的广告牌与被告拆除的广告牌是同一块广告牌，故该证据可以证明原告设置的广告设施在被拆除前的状况。证据3，系原告单方制作，无施工合同或购买施工材料的发票等单据佐证，故对证据效力不予确认。
经审理查明，2010年7月1日，原告与诸暨市王家井镇凉风洞村民委员会签订合同一份，由原告租赁该村土地设置广告位一处作为广告发布使用。2014年下半年（具体日期无法查清），被告对涉案广告设施实施强制拆除。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”故被告具有对其所辖的规划区内涉嫌违法建设的行为履行相应职责的行政职权。本案的争议焦点为：
一、涉案广告设施的合法性。原告设置涉案广告设施的行为发生在《浙江省村镇规划建设管理条例》施行期间，应当适用该条例的规定。《浙江省村镇规划建设管理条例》第二十条规定：“村镇新建、扩建、改建任何建筑物、构筑物，应当安排在村镇规划区内。新建项目确需安排在村镇规划区外的，其选址必须由县级以上村镇建设行政管理部门会同土地管理等有关行政管理部门确定，并按照本条例规定的程序办理规划建设审批和用地审批手续。严禁未批先建。”第二十二条第二款、第三款规定：“在村庄、集镇规划区内建设公共设施、公益事业设施和生产经营性设施的，按照国家有关规定，办理村镇规划选址意见书和用地审批手续。在建制镇规划区内进行上述建设的，在申请办理用地审批手续前，必须依法办理建设用地规划许可证。”本案中的涉案广告设施系构筑物，架设在原告向诸暨市王家井镇凉风洞村租赁的集体土地上，原告未提供相应用地审批手续，不能视为其架设广告设施的行为合法。
二、被告强制拆除涉案广告设施的行为是否合法。《浙江省违法建筑处置规定》第十四条规定：“城乡规划主管部门和乡（镇）人民政府作出违法建筑处置决定前，应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳；不成立而不予采纳的，应当说明理由。违法建筑处置决定应当载明相关的事实、理由、依据以及不服决定的救济途径和期限等，并依法送达当事人。”第十七条规定：“违法建筑依法应当予以强制拆除的，城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府应当发布载明强制拆除实施时间、相关依据、违法建筑内财物搬离期限等内容的强制拆除公告。强制拆除公告可以在违法建筑及其周围张贴，也可以通过新闻媒体发布。”本案中，涉案广告设施属于违法构筑物事实清楚，但被告在实施强制拆除强，既未作出处置决定，也未听取当事人的意见和告知救济途径和期限等，在实施强制拆除时，也未张贴公告。故被告强行拆除涉案广告设施的行政行为程序违法。
三、对于原告提出的国家赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时具有造成财产损害的其他违法行为时，受害人具有取得赔偿的权利。本案中，被告拆除原告设置的广告牌的行政行为违法，故原告具有获得相应赔偿的权利。涉案广告设施虽为违法构筑物，依法应予拆除，但该广告设施的制作材料属于原告的合法财产，被告理应将拆除后的广告牌材料返还给原告。因上述被拆除的残存构件已灭失客观上已无法返还，故被告应予折价赔偿。对于赔偿数额，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。鉴于原、被告均未提交充分证据证明被告的拆除行为造成原告的直接损失数额，本院在考虑被拆除的广告牌已经使用多年、在拆除时的合理损耗、双方过错程度、拆除物已灭失等实际情况，酌情确定该广告设施拆除物的残值为三万元。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十六条第（四）项、第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告诸暨市王家井镇人民政府强制拆除原告金浩均、陈昂杨设置在诸暨市王家井镇凉风洞村的广告设施的行政行为违法。
二、被告诸暨市王家井镇人民政府应在本判决生效之日起十五日内赔偿原告金浩均、陈昂杨损失30000元。
本案案件受理费50元，由被告诸暨市王家井镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 王 棣
审 判 员 赵志明
人民陪审员 王天德
二〇一七年五月十日
书 记 员 胡 萍
附录：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
二、《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
三、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。