安徽省亳州市谯城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）谯刑初字第00735号
公诉机关亳州市谯城区人民检察院。
被告人田某，男，于安徽省亳州市谯城区，文盲，住亳州市谯城区，因涉嫌犯生产、销售不符合安全标准的食品罪于2015年8月4日被亳州市公安局谯城分局刑事拘留，同年9月9日经亳州市谯城区人民检察院批准逮捕，同年9月10日被执行逮捕。现羁押于亳州市看守所。
辩护人蒋卫华，安徽赵长利律师事务所律师。
亳州市谯城区人民检察院以谯检刑诉（2015）654号起诉书指控被告人田某犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，于2015年12月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月12日公开开庭进行了审理。亳州市谯城区人民检察院指派检察员苏啸飞、李会会出庭支持公诉。被告人田某及其辩护人蒋卫华到庭参加诉讼。现已审理终结。
亳州市谯城区人民检察院指控：2013年底以来，被告人田某在缺碘地区非法生产、销售非碘盐供人食用。2013年以来，被告人田某多次从河南商丘的许文学（另处）处购买未包装的私盐，在亳州市谯城区五马镇兰沣农民养殖场内私自将散装盐加工成500克袋的袋装食盐，并将该加工的盐以1800元吨的价格销往亳州市场。2013年底至2014年4月，被告人田某多次将100斤／袋的散装盐卖给做干货生意的刘某甲（另处），后刘某甲将该盐销往亳州市乡镇做卤菜、熟菜生意的人。2014年年初，被告人田某多次将100斤／袋的散装盐卖给在亳州市新兴街做咸菜生意的刘某乙（另处），后刘某乙将该盐卖给群众以供食用。2015年8月3日，被告人田某将私自加工的盐卖给闫某（另处）3袋，闫某将该盐卖给饭店及个人食用。2015年5月21日亳州市盐务管理局工作人员在亳州市谯城区汤陵辖区兰沣农民养殖场进行检查，发现院内被告人田某及一名女子正在加工假冒亳州市盐业公司盐，查获108袋共5.4吨盐。经检验，此批盐未检出碘酸钾。2015年8月4日，亳州市盐务管理局工作人员在被告人田某位于亳州市谯城区汤陵办事处蔬菜批发市场北丁庄的租房处查获私盐10.5吨，共计210袋。经检验，此批盐未检出碘酸钾。公诉机关针对上述指控，当庭出示了相关证据。认为被告人田某行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百四十三条之规定，应当以生产、销售不符合安全标准的食品罪追究其刑事责任。
被告人田某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，未作辩解。其辩护人的辩护意见是，被告人田某不懂法，主观恶性不大，主动交待犯罪事实，认罪态度诚恳，当庭认罪，没有造成严重后果，可减轻处罚；且大部分没有销售，应属于犯罪未遂；供述其他涉案人员具有立功表现；又系初犯、偶犯；建议适用缓刑。
经审理查明：2013年底以来，被告人田某在缺碘地区非法生产、销售非碘盐供人食用。2013年以来，被告人田某多次从河南省商丘市许文学（另处）处购买未包装的私盐，在亳州市谯城区五马镇兰沣农民养殖场内私自将散装盐加工成500克／袋的袋装“食盐”，销往亳州市场。2013年底至2014年4月，被告人田某多次将100斤／袋的散装盐卖给做干货生意的刘某甲（另处），后刘某甲将该盐销往亳州市乡镇做卤菜、熟菜生意的人。2014年年初，被告人田某多次将100斤／袋的散装盐卖给在亳州市新兴街做咸菜生意的刘某乙（另处），后刘某乙将该盐卖给群众以供食用。2015年8月3日，被告人田某将私自加工的盐卖给闫某（另处）3袋，闫某将该盐卖给饭店及个人食用。2015年5月21日亳州市盐务管理局工作人员在亳州市谯城区汤陵辖区兰沣农民养殖场进行检查，发现院内被告人田某及一名女子正在加工假冒亳州市盐业公司的小包装盐，当场查获108袋共5.4吨盐。经检验，此批盐未检出碘酸钾。2015年8月4日，亳州市盐务管理局工作人员在被告人田某位于亳州市谯城区汤陵办事处蔬菜批发市场北丁庄的租房处查获私盐10.5吨，共计210袋。经检验，此批盐未检出碘酸钾。另查明，2015年5月24日，亳州市盐务管理局已对被告人田某作出没收私购无碘盐5.4吨，罚款5000元（已缴纳）的行政处罚。
上述事实，有下列证据在案证实：
1、现场检查笔录、照片、视听资料证明：2015年8月4日，亳州市盐务管理局在汤陵办事处蔬菜批发市场北丁庄田某租房处查获大袋工业盐210袋，10.5吨。
2、调取证据通知书、证据清单、私营企业基本注册信息查询单、营业执照证明：2015年7月21日，田某在亳州市工商行政管理局注册了亳州市全志盐业有限公司。
3、情况说明证明：亳州市全志盐业有限公司未在亳州市盐务管理局备案。
4、检验报告证明：2015年8月4日，在田某租房处查获的盐产品样品，经检验，碘（以I计）项目不符合GB5461-2000《食用盐》标准的精制盐二级品要求，结论为不合格。
5、辨认笔录、照片证明：证人闫某、刘某甲、刘某乙辨认出出售私盐的田某。
6、抓获经过证明：2015年8月4日，公安机关将田某抓获。
7、户籍信息证明：被告人田某的基本情况。
8、前科证明：公安机关经查，截至2015年8月31日，未发现田某有违法犯罪记录。
9、现场检查笔录、调查报告、行政处罚决定书证明：2015年5月21日，亳州市盐务管理局接到举报，到谯城区汤陵辖区兰沣农民养殖场，发现田某及一女子正在加工假冒亳州市盐业公司小包装盐，共查获加工好和正在加工的小包装盐200斤，假冒小包装袋400枚、封口机一台、红色塑料大盆一个、塑料缸一个、大包装盐108袋约5.4吨、大包装袋4个、生产、销售用机动车三轮车一辆、电动三轮车一辆。对田某处没收私购无碘盐5.4吨、罚款5000元的行政处罚。并将该案移交亳州市公安局谯城分局处理。
10、检验报告证明：涉案精制食用盐，经检验碘（以I计）项目不符合GB5461-2000《食用盐》标准的精制盐二级品要求，结论为不合格。
11、缴款书证明：2015年5月25日，田某已缴罚款5000元。
12、现场检查笔录、调查报告证明：2015年4月7日，亳州市盐务管理局在亳州市谯城区汤陵办事处一居民家中，查获假冒小包装私盐1.4吨，未包装的精制盐0.2吨，已包装好的盐袋子4只等物品，并将该案移交亳州市公安局谯城分局处理。
13、安徽省盐务管理局电话传真证明：2013年亳州市一市三县仍属缺碘地区，必须继续供应加碘食盐。
14、安徽省疾病预防控制中心书证、安徽省人民政府地方病防治领导小组办公室文件证明：碘缺乏病对人体的危害，对缺碘地区必须供应加碘食盐。
15、《食盐专营办法》规定证明：经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐加工许可证的，不得经营食盐批发业务。食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。
16、书证证明：无碘盐属于不符合食品安全标准的食品。
17、情况说明、书证证明：涉案闫某、刘某甲、刘某乙涉嫌销售不符合安全标准的食品案，公安机关已立案调查。
18、情况说明证明：公安机关依据田某提供的信息，在亳州市新兴路市场未找到买田某私盐的“老张”，该“老张”与刘某乙所称的老张是否为同一人无法核实；谯城区化肥厂西边兽医站附近无人卖卤肉。田某营业执照公章经亳州市工商局出具材料证实是真实的。经调查，田某的媳妇及存放工业用盐的房东均外出。
19、证人闫某证言证明：2014年底，田某对其说，他手里有盐，价格便宜，45元一箱子50斤。2015年8月3日，田某卖给其3袋子盐，100斤一袋，90元钱。其以150元一袋的价格卖谯东镇杨记酒店，老板娘叫牛某；另外两袋卖给汤陵派出所西边瓜市孙涛的姐姐，她做干货生意。田某说都是家庭吃的食用盐，比较便宜。
20、证人牛某证言证明：2015年8月3日，闫某卖给其一袋子盐，有100斤，内有100小包，价格150元，大袋私盐便宜50元钱。其把该盐用在酒店做饭菜给顾客吃。
21、证人刘某甲证言证明：从2013年底，田某开始给其送私盐，共送10多次，每次有10袋、5袋的，共约5吨，每袋50元钱，其再以60-65元的价格卖给周边集镇做卤菜、熟菜生意的。2014年4月份，其被亳州市盐务局查了，其就不做私盐生意了。田某卖给其的盐都是散装的，没有亳州市地区的标示。2014年初，其做熟菜、卤菜生意时，用的是田某的盐。
22、证人刘某乙证言证明：2014年，田某3次卖给其私盐12袋，每袋50公斤55元。其再以每袋60元的价格，卖给老张5袋子，还有4户人家，其家也食用。田某的盐袋子上写的工业用盐。
23、被告人田某供述证明：2014年11月、2015年5月，其两次从河南商丘的许文学处买私盐6吨，120袋子，每吨680元，许文学还送给其一些小包装袋。2015年5月21日，其在亳州市五马镇兰沣农民养殖场内分装时，被亳州市盐务管理局查获了。2015年8月份，其又从上海购进10吨子盐，每吨620元，加上以前剩的1.5吨盐，共11.5吨，放在五中东边丁庄租房处，其卖出有1吨子，2015年8月4日，被亳州市盐务局查获了。2014年，其两次卖给在谯城区化肥厂西边兽医站附近卖卤菜的5袋子盐，每袋100斤50元。其卖给在新兴路卖干货的刘某乙5袋子盐，每袋100斤40元。其3、4次卖给刘某乙的儿子几袋子盐，每次1袋或2袋的，都是每袋100斤的。2015年8月3日，其又卖给丰收3袋子盐，每袋100斤90元。还有一些人直接到其那儿拉的盐。其共卖出有1吨多，都是工业用盐。许文学还送给其100个小包装袋，其又从涡阳一个姓杨的处以每个2角钱价格买3000多个小包装袋。其营业执照上的“亳州市工商行政管理局”印章，是其在2015年7、8月份，花65元钱私刻的，其只用了一次，营业执照其没用过。
以上证据，经庭审举证、质证，能够相互印证，予以确认。
本院认为，被告人田某在缺碘地区生产、销售无碘盐，供人食用，足以造成严重食源性疾病，其行为已构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人田某当庭认罪态度较好，可从轻处罚；且其购买的无碘盐大部分尚未销售，可酌情从轻处罚。其辩护人关于被告人田某不懂法，认罪态度诚恳，当庭认罪，没有造成严重后果，且大部分没有销售的辩护意见，与查明的事实相符，予以采信；关于没有销售部分属于犯罪未遂，供述其他涉案人员具有立功表现，又系初犯、偶犯，建议适用缓刑的辩护意见，经查，被告人田某的行为构成本罪，应属于危险犯，未销售部分不应认定为犯罪未遂，其交待其他涉案人员属于供述全部犯罪事实，不具备立功的构成要件，且多次销售无碘盐供人食用，不宜认定为初犯、偶犯，不应适用缓刑，故对该辩护意见，不予采信。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第一百四十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人田某犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处有期徒刑一年，并处罚金一万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月4日起至2016年8月3日止；罚金于本判决生效之日起十日内缴纳）。
二、涉案无碘盐、作案工具予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘善金
代理审判员 程 慧
人民陪审员 洪娜娜
二〇一六年一月二十八日
书 记 员 吴 帆
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第一百四十三条生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
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