浙江省苍南县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）温苍行初字第30号
原告林文学等38人。
原告暨诉讼代表人林文学。
原告暨诉讼代表人林吕杰。
原告暨诉讼代表人林吕闯。
原告暨诉讼代表人林清庚。
委托代理人裴爱英。
被告苍南县住房和城乡规划建设局。
法定代表人虞亦杭。
委托代理人董文显。
委托代理人章晨。
第三人温州新雅曙光房地产开发有限公司。
法定代表人郑步良。
委托代理人余乃盛。
原告林文学等38人（以下简称：原告）诉被告苍南县住房和城乡规划建设局（以下简称：被告苍南住建局）城乡规划管理行政许可一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月27日受理后，依法通知温州新雅曙光房地产开发有限公司作为第三人（以下简称：第三人新雅房开）参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年8月6日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人林文学、林吕杰、林吕闯、林清庚及委托代理人裴爱英，被告苍南县住房和城乡规划建设局的委托代理人董文显、章晨，第三人温州新雅曙光房地产开发有限公司的委托代理人余乃盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告苍南县住房和城乡规划建设局于2013年12月11日颁发地字第330327201300087《建设用地规划许可证》，该许可证载明的内容为：用地单位温州新雅曙光房地产开发有限公司，用地项目名称钱库镇江南御府商住楼基建项目，用地位置钱库镇车头村，鹡鸽河以西、金鑫路以北、江南梦园以南（控规C-3-15）地块，用地性质商住用地，用地面积30191.5平方米。
原告林文学等38人诉称：原告均系苍南县钱库镇车头村村民，在本村承包地种植桔子、橙子树。2013年11月5日，300余名不明身份的人开着六台挖土机，在没有出示任何手续的情况下强行破坏原告承包地并殴打村民。第三人新雅房开在原告承包地上进行施工，原告对第三人新雅房开的违法施工行为向被告苍南住建局申请查处，被告苍南住建局未予查处。原告针对被告苍南住建局的不作为向法院提起诉讼。2014年4月23日，被告苍南住建局向法庭提交的证据材料中得知，被告苍南住建局向第三人新雅房开颁发地字第330327201300087号《建设用地规划许可证》，原告所承包的土地也在该规划许可之内。据此，原告认为其承包地未履行法定程序依法征收，被告苍南住建局擅自许可第三人新雅房开建设利用涉案土地，严重侵犯了原告的合法权益。请求依法确认该《建设用地规划许可证》具体行政行为违法并撤销《建设用地规划许可证》。
被告苍南住建局辩称：1、原告与被告苍南住建局所作出的行政许可行为没有法律上利害关系，原告的主体不适格。2、被告苍南住建局依第三人新雅房开申请钱库镇江南御府商住楼基建项目建设用地规划许可，并提交的申请表、企业基村建设项目备案通知书、用地红线图、控制性详细规划、出让合同等材料，依《中华人民共和国规划法》第38条的规定，依法定的程序于2013年12月11日向第三人颁发地字第330327201300087号《建设用地规划许可证》程序合法，适用法律正确。3、涉案土地已被合法征为国有建设用地，并依法定程序出让给第三人新雅房开开发利用。原告主张的理由不能成立，请求依法驳回原告的起诉。
第三人新雅房开述称：同意被告苍南住建局的答辩意见，请求依法驳回原告的起诉。
被告苍南住建局在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、法律法规依据：证据1、申请表、营业执照、委托书，证明行政许可申请人的申请事项以及身份资格。证据2、受理通知书，证明受理时间。证据3、4，苍住建核（2013）48号文件、苍住建核（2013）62号文件，证明符合控规。证据5、用地红线图，证明该用地四至范围。证据6、控制性详细规划，证明用地规划条件符合控规。证据7、苍发改投备（2013）57号，证明基建项目已经发改局备案。证据8、出让合同，证明该用地已经出让、表明该地块是国有建设用地。证据9、用地规划许可证，证明作出行政许可事实。证据10、行政许可送达回证，证明送达事实。
被告苍南住建局向本院陈述其作出被诉具体行政行为的法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》第38条。
原告对被告所提交的证据经质证认为：证据1、真实性、合法性有异议，被告苍南住建局应审查第三人新雅房开申请开发涉案土地是否办理征地批准文件。证据2、真实性、合法性、及被告证明目的均有异议，根据城乡规划法规定，被告苍南住建局受理第三人新雅房开单独的基建项目不合法。证据3、4，三性均有异议，被告苍南住建局没有出示证据原件，不符合证据形式要件。且涉案土地没有被依法征收，被告就该文件作出的许可没有合法基础。证据5、真实性、合法性有异议，红线范围内的土地实际是51亩多，与被告提交红线图标注的亩数不同，因此该份红线图不是涉案地块真实情况的记载。证据6、控制性详细规划图纸，没有加盖任何单位的公章，不能证明该份图纸就是合法有效的控制性规划。证据7、对真实性、合法性及证明目的均有异议，该备案仅仅是备案通知。证据8、对合法性、真实性有异议，该份证据仅是第三人新雅房开加盖的印章，没有注明与原件是否一致，不符合证据形式要件。证据9、合法性、真实性有异议。被诉的用地许可证存根没有发证机关的盖章，作出行政许可之前也没有履行法定程序。证据10、真实性有异议，收件人没有提交身份证明。
第三人新雅房开对被告苍南住建局所提交的证据经质证均没有异议。
原告为证明其主张在举证期限内提供了10份书证：证据1、被告苍南县住建局证据清单，证明原告通过该份证据得知本案被告作出涉案具体行政行为的事实。证据2、被告苍南住建局地字第330327201300087号《建设用地规划许可证》，证明本案被诉的具体行政行为内容。证据3、村委会通知，证明车头村委于2013年6月3日通知原告土地被征收的事实。证据4、村委会通告，证明车头村委于2013年10月24日通知原告等人领取征地款的事实。证据5、银行进账单，证明钱库镇政府于2013年7月18日将征地款项汇入车头村委账户。证据6、农资综合补贴明细表，证明包括原告38人享受国家补贴。证据7、征地补偿款清单，证明原告承包地在涉案地块之内。证据8、浙土字C（2010）-0236号《浙江省城乡增减挂钩意见书》，该批文作出时间是2010年12月28日至2013年10月24日车头村委通知领取征地补偿款，征地已经超过两年的有效期，征地手续的自动失效。证据9、10，钱库派出所出警记录，证明本案第三人新雅房开在原告等没有交出的土地的情况下强行进场施工并殴打农民的事实。
被告苍南住建局对原告提供的证据经质证认为：证据1、2、3、5、6、7、8、9、10与本案没有关联。证据4、农资综合补贴明细表，不能证明待证目的即本案涉案土地在征地范围之内，况且对原告林文学、林吕杰、林清央、林吕兄等人在农资补贴里没有名字，不排除本村的其他土地进行农资补贴。原告没有提交承包经营证；不能证明与本案的许可行为存在法律上利害关系。
第三人新雅房开对原告提供的证据经质证认同意被告苍南住建局质证意见，并认为政府实施征收只要符合相关的规定，不能以有争议就否定征地的合法性。
第三人新雅房开未向本院提交证据。
本院对各方当事人的证据认证如下：被告提供的证据1、2的真实性，本院予以采信。可以证明第三人新雅房开向被告申请核发该项目的选址意见时，已取得该选址地块的合法权利的事实。证据3、4、5、6、7、8，可以证明第三人新雅房开申请许可的相关材料手续完备，资料齐全，对真实性，本院予以采信。证据9、10，可以证明被诉的的行政许可内容、程序、形式均符合法律规定，本院予以采信。原告提供的证据1，系被告作为另一个案件的证据清单，其真实性，本院予以认可。证据2，意思表示真实，内容没有违反法律、法规的相关规定，本院予以认可。证据3、4、5、6、7，9、10与被诉的许可行为的没有关联，本院不作认证。原告若对补偿标准有争议，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征地的人民政府裁决，本院不作审查。证据8，浙土字C（2010）-0236号《浙江省城乡建设用地增减挂钩审批意见书》可以证明涉案土地已经批准征收为国有，其征地补偿安置方案经批准后实施的事实。其真实性得到确认的提前下，非经法定程序否决其合法性一并具备。至于原告主张征地行为违法，不属于本案审查范围。
根据各方当事人的陈述及上述采信的证据，本院对本案事实认定如下：
2010年12月28日，浙江省人民政府作出浙土字C（2010）-0236号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》文件批准征收苍南县钱库镇车头村3.1683公顷集体土地为国有，拟用于政府招拍挂及钱库镇车头村商住用地项目并批准后实施。2013年12月9日，第三人新雅房开向被告苍南住建局提交了申请表、企业基本建设项目备案通知书、用地红线图、控制性详细规划、出生合同等，申请钱库镇江南御府商住楼基建项目建设用地规划许可。被告苍南住建局依照《中华人民共和国规划法》第38条的规定，于2013年12月11日作出地字第330327201300087号《建设用地规划许可证》。原告针对被告苍南住建局行政不作为案件诉讼过程中，得知被告苍南住建局颁发的规划许可，原告认为其承包地未履行法定程序进行征收的情况下，被告苍南住建局擅自许可第三人新雅房开建设使用涉案土地，严重侵犯了原告的合法权益。故请求法院依法确认作出《建设用地规划许可证》具体行政许可行为违法，并撤销《建设用地规划许可证》。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域的城乡规划管理工作，被告苍南住建局作为苍南县城乡规划主管部门，具有依申请核发建设用地规划许可证的法定职权。依照《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的行政决定等生效时发生效力”。由此，集体土地使用权人或承包权人以原土地使用权或承包经营权受侵害对批准征地之后的建设用地审批或许可等行为提起诉讼，因征地批文生效之日（发布征地公告之日）起土地性质已转为国有，原集体土地土地使用权人或承包权人对原集体土地继续占有、使用、收益的权利将通过征地补偿安置予以保障。若对涉案征地批准以及安置补偿方案有异议的，可依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行救济。本案许可行为发生在2013年12月11日，此时原告的承包土地已经批准征收为国有。因此，原告与被告苍南住建局在征地批准后的国有建设用地许可行为不具有法律上利害关系，不具有行政诉讼的主体资格。原告认为涉案征地批复已经超过两年的有效期，征地手续的自动失效，依国发（2004）28号《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》第十九条的规定：“已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标”。原告主张自动失效的理由不能成立。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告林文学等38人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 章华树
审 判 员 白少华
人民陪审员 李方景
二〇一四年八月二十二日
书 记 员 林其长
附：原告林文学等38人名单：
原告林文学，男，1959年12月29日出生，汉族，身份证号码330327195912291716，住浙江省苍南县钱库镇环西路290号。
原告林吕干，男，1969年1月8日出生，汉族，身份证号码330327196901081718，住浙江省苍南县钱库镇环西路288号。
原告林吕降，男，1963年4月19日出生，汉族，身份证号码330327196304191716，住浙江省苍南县钱库镇车头村。
原告林吕杰，男，1951年10月25日出生，汉族，身份证号码330327195110251712，住浙江省苍南县钱库镇康乐路75号。
原告林久涣，男，1964年2月9日出生，汉族，身份证号码330327196402091719，住浙江省苍南县钱库镇环西路296号。
原告林吕化，男，1958年7月23日出生，汉族，身份证号码330327195807231738，住浙江省苍南县钱库镇环西路312号。
原告林吕沈，男，1950年6月25日出生，汉族，身份证号码330327195006251712，住浙江省苍南县钱库镇花鱼街201号。
原告林吕永，男，1945年5月18日出生，汉族，身份证号码330327194505181718，住浙江省苍南县钱库镇公园路160号。
原告林立奖，男，1941年6月22日出生，汉族，身份证号码330327194106221719，住浙江省苍南县钱库镇公园路168号。
原告林仁孝，男，1949年2月27日出生，汉族，身份证号码3303271902271717，住浙江省苍南县钱库镇明珠路11号。
原告林仁乾，男，1953年1月23日出生，汉族，身份证号码330327195301231714，住浙江省苍南县钱库镇环西路221号。
原告林仁言，男，1928年11月18日出生，汉族，身份证号码330327192811181717，住浙江省苍南县钱库镇环西路219号。
原告苏相历，男，1971年5月2日出生，汉族，身份证号码330327197105021735，住浙江省苍南县钱库镇环西路100号。
原告林清泱，男，1978年2月26日出生，汉族，身份证号码330327197802261777，住浙江省苍南县钱库镇环西路197号。
原告苏相味，男，1968年6月4日出生，汉族，身份证号码330327196806041734，住浙江省苍南县钱库镇环西后路99号。
原告林吕串，男，1953年11月04日出生，汉族，身份证号码330327195311041711，住浙江省苍南县钱库镇公园路173号。
原告吴尔坎，男，1936年3月19日出生，汉族，身份证号码330327193603191712，住浙江省苍南县钱库镇环西路173号。
原告林吕伍，男，1962年11月10日出生，汉族，身份证号码330327196211101777，住浙江省苍南县钱库镇明珠路38号。
原告林云巧，男，1964年12月16日出生，汉族，身份证号码330327196412161717，住浙江省苍南县钱库镇环西路244号。
原告林细楚，男，1963年6月28日出生，汉族，身份证号码330327196306281715，住浙江省苍南县钱库镇康乐路73号。
原告林贤渺，男，1957年6月7日出生，汉族，身份证号码330327195706071712，住浙江省苍南县钱库镇环西路292号。
原告林吕闯，男，1965年4月24日出生，汉族，身份证号码330327196504241714，住浙江省苍南县钱库镇花鱼街151号。
原告林吕蓬，男，1960年12月22日出生，汉族，身份证号码330327196012221717，住浙江省苍南县钱库镇车头村288号。
原告林潘棣，男，1943年11月24日出生，汉族，身份证号码330327194311241719，住浙江省苍南县钱库镇环西路237号。
原告林秋弟，男，1952年9月17日出生，汉族，身份证号码330327520917172，住浙江省苍南县钱库镇环西路286号。
原告林仁库，男，1934年3月9日出生，汉族，身份证号码330327193403091717，住浙江省苍南县钱库镇环西路169号。
原告林仁山，男，1947年3月1日出生，汉族，身份证号码33032719470301171X，住浙江省苍南县钱库镇车头村号。
原告林清军，男，1960年4月30日出生，汉族，身份证号码330327196004301731，住浙江省苍南县钱库镇康乐路。
原告林清冲，男，1965年8月22日出生，汉族，身份证号码330327196508221710，住浙江省苍南县钱库镇环西路208号。
原告林吕同，男，1940年2月1日出生，汉族，身份证号码330327194002011717，住浙江省苍南县钱库镇环西路316号。
原告林仁波，男，1939年6月29日出生，汉族，身份证号码330327193906291710，住浙江省苍南县钱库镇环西路284号。
原告林吕县，男，1946年1月20日出生，汉族，身份证号码330327194601201715，住浙江省苍南县钱库镇康乐路90号。
原告林吕加，男，1941年5月26日出生，汉族，身份证号码330327194105261719，住浙江省苍南县钱库镇环西路318号。
原告林细操，男，1950年2月4日出生，汉族，身份证号码330327195002041718，住浙江省苍南县钱库镇康乐路65号。
原告林清庚，男，1970年2月18日出生，汉族，身份证号码33032719700218171X，住浙江省苍南县钱库镇康乐路71号。
原告林吕杯，男，1955年2月12日出生，汉族，身份证号码330327195502121730，住浙江省苍南县钱库镇公园路162号。
原告林吕兄，男，1953年3月13日出生，汉族，身份证号码330327195303121717，住浙江省苍南县钱库镇公园路170号。
原告林吕朋，男，1955年4月4日出生，汉族，身份证号码330327195504041734，住浙江省苍南县钱库镇车头村。