重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝五中法行终字第00298号
上诉人（一审原告）重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂。住所地：重庆市大渡口区八一村三社。
负责人李华，该厂厂长。
被上诉人（一审被告）重庆市大渡口区国土资源管理分局。住所地：重庆市大渡口区月光村***号。
法定代表人王永祥，该分局局长。
上诉人重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂因诉重庆市大渡口区国土资源管理分局信息公开申请的复函一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的（2015）渡法行初字第00029号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月21日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明：2013年9月24日，原告布宇什缝纫机厂向被告区国土分局申请提供“征用土地方案”（渝府地（2010）780号）复印件。2013年10月24日，被告区国土分局针对原告布宇什缝纫机厂的申请作出渡国土政信（2013）15号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，回复对原告申请公开的信息不予公开。原告布宇什缝纫机厂不服，向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请。2014年2月25日，重庆市国土资源和房屋管理局作出《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）196号），决定“维持被告区国土分局作出的《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）15号）”。原告布宇什缝纫机厂不服，起诉来院。本院于2014年7月10日作出《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》（（2014）渡法行初字第00016号），判决“一、撤销被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于2013年10月24日作出的渡国土政信（2013）15号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》。二、责令被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于本判决生效之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的法定期限内对原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂提出公开‘征用土地方案’信息的申请重新作出答复”。被告区国土分局于2014年8月14日作出渡国土政信（2014）8号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，该复函主要内容为“你单位申请公开《征用土地方案》的内容，根据国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发（2010）5号）第二条，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。因此不予公开”，随后向原告送达。原告布宇什缝纫机厂不服，向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请。2014年10月31日，该局作出《行政复议决定书》（渝国土房管复（2014）113号），决定维持被告作出的《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）8号）。原告布宇什缝纫机厂不服，起诉来院。本院于2014年12月8日作出《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》（（2014）渡法行初字第00089号），判决“一、确认被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于2014年8月14日作出的渡国土政信（2014）8号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》违法。二、责令被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于本判决生效之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的法定期限内对原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂提出公开‘征用土地方案’信息的申请重新作出答复”。被告区国土分局于2015年1月6日作出《复函》，该复函主要内容为“重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂：根据重庆市大渡口区人民法院行政判决书2014渡法行初字00089号，你单位提出公开‘征用土地方案’的政府信息应当予以公开，公开的信息附后”，并于2015年1月7日将《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2010）780号）所涉“征用土地方案”以《复函》附件形式与《复函》一并向原告布宇什缝纫机厂邮寄送达。原告布宇什缝纫机厂仍不服，遂起诉来院。
一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被告区国土分局具有受理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，并根据情况作出相应答复处理的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和第六条规定，行政机关应当及时、准确公开政府信息，真实、完整应当是准确公开政府信息应有之义，且准确是指行政机关提供给申请人的政府信息应当与其制作或保存的信息内容相一致。
本案中，原告布宇什缝纫机厂向被告区国土分局申请公开“征用土地方案”（渝府地（2010）780号批文），要求公开的方式为复印件。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款和《建设用地审查报批管理办法》第七条第一款的规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内实施城市规划占用土地，报批时需拟定建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。2010年8月27日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2010）780号）》，批复同意大渡口区人民政府上报的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，并由大渡口区负责实施。据此，原告布宇什缝纫机厂申请公开“征用土地方案”（渝府地（2010）780号批文）是被告区国土分局实施征地过程中制作或获取的政府信息，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》应当公开的政府信息。被告区国土分局依据生效的《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》（（2014）渡法行初字第00089号）和《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定作出《复函》并附《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2010）780号）所涉“征用土地方案”，该“征用土地方案”载明的内容与被告区国土分局编号为006-cll-2010-0000032的档案所保存的“征用土地方案”内容相一致，被告区国土分局向原告布宇什缝纫机厂准确公开了《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2010）780号）所涉“征用土地方案”。原告布宇什缝纫机厂以被告区国土分局向其公开的“征用土地方案”没有编码而审理中举示的“征用土地方案”具有编码为由，提出被告向原告公开的“征用土地方案”是虚假信息的诉讼理由，因被告审理中举示“征用土地方案”上所具有页码是被告区国土分局从2015年2月对档案统一完善整理时形成，且该“征用土地方案”载明的内容与被告向原告公开的“征用土地方案”载明的内容一致，原告所举证据均不能证明被告向其公开的“征用土地方案”是虚假的政府信息，故原告提出《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2010）780号）所涉“征用土地方案”是虚假政府信息的诉讼理由不能成立，本院依法不予支持。被告区国土分局依据生效的《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》（（2014）渡法行初字第00089号），在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款所规定的期限内依法作出附有《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2010）780号）所涉“补充耕地方案”的《复函》，并依法向原告送达，符合法定程序。
综上所述，被告区国土分局作出的《复函》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告布宇什缝纫机厂要求判决撤销被告作出的《复函》，并判令被告限期发布准确的政府信息予以澄清的诉讼请求不成立，本院不予以支持。被告区国土分局请求驳回原告诉讼请求的意见成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回布宇什缝纫机厂诉讼请求。
上诉人重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂不服一审判决，上诉来院，请求撤销一审判决，发回重审，其主要理由有：2015年1月6日，被上诉人作出渡国土政信（2015）5号《关于政府信息公开申请的复函》的具体行政行为，附征用土地方案其复印件，多项空白，属于虚假的政府信息。一审法院作出的判决，认定事实错误，适用法律错误，判决驳回诉讼请求的审判职权行为，显失公正。
被上诉人重庆市大渡口区国土资源管理分局未提交书面答辩。
被上诉人重庆市大渡口区国土资源管理分局在法定期限内向一审法院提交的证据有：1.《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2015）5号）；2.《征用土地方案》；3.圆通速递详情单（D063208430）；4.请求提供“征用土地方案”的申请；5.《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》（（2014）渡法行初字第00089号）；6.《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2010）780号）；7.《重庆市大渡口区人民政府关于实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的请示》（大渡口府文地（2010）28号）；8.情况说明；9.《中华人民共和国政府信息公开条例》；10.《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发（2008）36号）；11.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）。
上诉人为证明其诉讼主张，在法律规定的期限内向一审法院提交了以下证据材料：1.布宇什缝纫机厂个人独资企业营业执照；2.布宇什缝纫机厂组织机构代码证；3.企业法人证明书；4.法人身份证复印件；5.请求提供“征用土地方案”的申请；6.《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2015）5号）；7.《征用土地方案》；8.《总部经济征地项目拆迁通知》；9.《催迁通知》；10.《征地拆迁事务性告知书》；11.《大渡口区实施八桥镇城镇规划建设用地（八一村3、4、5社）行政司法程序户征地拆迁补偿费》、进账单；12.《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》（（2014）渡法行初字第00089号）；13.一书四方案填写说明；14.《中华人民共和国政府信息公开条例》；15.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）；16.《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发（2014）29号）。
上述证据均已在一审中进行了当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对上诉人和被上诉人所举证据的认定正确，本院予以采信。一审法院据此认定的事实本院予以确认，本院审理查明的事实与此无异，在此不再赘述。
本院认为：根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。
本案中，被上诉人重庆市大渡口区国土资源管理分局收到上诉人重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂的政府信息公开申请后，依据重庆市大渡口区人民法院（2014）渡法行初字第00089号行政判决书，依法作出政府信息公开申请的复函以及公开的信息事项并送达上诉人，其程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。上诉人重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂向重庆市大渡口区国土资源和房屋管理分局申请的信息及征用土地方案，属被上诉人重庆市大渡口区国土资源和房屋管理分局应当公开的范围，被上诉人依据该《政府信息公开条例》第二十六条规定，按照上诉人要求的形式依法对其申请的政府信息公开事项作出了书面复函并将申请公开的征用土地方案附后送达给了上诉人符合上述规定。综上所述，一审法院判决驳回上诉人重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂的诉讼请求并无不当，上诉人提出的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 平
审 判 员 封 莎
代理审判员 何小莉
二〇一五年九月九日
书 记 员 唐 吉