甘肃省张掖市甘州区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）甘行初字第16号
原告张掖市甘州区訾家寨建材厂。
法定代表人高永泰，系该厂厂长。
委托代理人朱小龙，张掖市甘州区东街街道法律服务所法律工作者。
被告张掖市人力资源和社会保障局。
法定代表人王光寅，系该局局长。
委托代理人卜兴鹏，系张掖市甘州区人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人王健，系张掖市人力资源和社会保障局工作人员。
第三人司英，女，汉族，1962年3月15日出生。
委托代理人：王爽，系甘肃陈兴国律师事务所律师。
原告张掖市甘州区訾�寨建材厂与被告张掖市人力资源和社会保障局、第三人司英人力资源和社会保障工伤行政确认纠纷一案，本院于2013年6月6日立案受理，于2013年6月10日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年7月30日公开开庭审理了本案。原告张掖市甘州区訾家寨建材厂委托代理人朱小龙，被告张掖市人力资源和社会保障局委托代理人卜兴鹏、王健，第三人司英委托代理人王爽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2013年1月22日，被告作出张人社工伤认字（2013）3-4号工伤认定决定书，司英于2010年8月25日发生的事故伤害符合工伤认定的范围，现认定司英为因工受伤。
原告诉称：被告作出的工伤认定决定书，事实不清，适用法律错误。一、第三人司英不是我厂职工，与我厂之间不存在任何劳动关系。二、被告作出的张人社工伤认字（2013）3-4号工伤认定决定书，适用法律错误，本案第三人司英不是我厂职工，故其2010年8月25日所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条规定的认定条件。请求依法撤销被告作出的张人社工伤认字（2013）3-4号工伤认定决定书。
张掖市人力资源和社会保障局书面答辩称：2010年8月25日，司英在原告单位上班过程中，在往切砖机里送料时，右手中指不慎被机器切伤。以上事实由司英同事贾建花、司永年证词及本人住院病历等证据材料足以证实。并且在我局作出工伤认定过程中，司英申请甘州区劳动人事仲裁委员会提出劳动关系仲裁申请。2012年12月10日，司英向我局提交《恢复工伤认定申请书》要求恢复工伤认定程序，并且提交了甘州区劳动人事争议仲裁委员会（2012）区劳人裁字第125号《裁决书》，该《裁决书》裁定司英与原告之间存在劳动关系。第三人司英系原告单位职工�在原告处上班期间从事本职工作过程中受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款的规定。综上所述，我局于2013年1月22日作出的《工伤认定决定书》（张人社工伤认字［2013］3-4号），事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院予以维持。
第三人司英未作书面答辩，在庭审中口头辩称：张掖市人力资源和社会保障局做出的张人社工伤认字（2012）3-170号工伤认定决定书，事实认定清楚，定案依据确凿充分，适用法律正确，认定程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，依法维持张掖市人力资源和社会保障局做出的张人社工伤认字（2013）3-4号工伤认定决定书。
被告在法定举证期限内向本院提供了以下证据：
1、司英提交的《甘肃省职工工伤认定申请表》及申请书；证明司英陈述受伤经过，并提出工伤认定申请。
2、司英身份证；证明司英基本身份信息。
3、司英住院病历；证明司英手指系被机器压伤，其受伤时间及部位与我局调查情况一致。
4、司英调查笔录；证明司英本人陈述受伤经过。
5、贾建花调查笔录；证明司英系原告单位职工，与原告存在劳动关系。司英系在工作过程中受到的事故伤害。
6、司永年调查笔录；证明司英系原告单位职工，与原告存在劳动关系。司英系在工作过程中受到的事故伤害。
7、《工伤认定申请受理通知书》；证明我局按规定受理案件。
8、第一次送达的《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》及《送达回证》；证明我局按照规定程序向原告告知举证责任。
9、原告提交的营业执照（副本）；证明原告基本信息，原告系合法的用人单位，具有用人资格。
10、原告提交的《法定代表人身份证明书》；证�原告基本信息，原告系合法的用人单位，具有用人资格。
11、原告提交的《授权委托书》；证明原告提供委托手续。
12、原告提交的《关于司英工伤认定的异议》；证明原告否认劳动关系。
13、《甘肃省职工工伤认定中止通知书》及《送达回证》；证明中止工伤认定程序，要求第三人确定与原告之间的关系。
14、司英提交的《恢复工伤认定申请书》；证明恢复工伤认定程序。
15、（2012）区劳人裁字第125号《裁决书》；证明第三人司英与原告之间存在劳动关系。
16、第二次送达的《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》及《送达回证》；证明我局再次向原告告知举证责任。
17、张人社工伤认字（2013）3-4号《工伤认定决定书》；证明我局按照规定作出工伤认定决定书。
18、向原告送达《工伤认定决定书》的《送达回证》；证�我局向原告送达了《工伤认定决定书》。
19、向司英送达《工伤认定决定书》的《送达回证》；证明我局向第三人送达《工伤认定决定书》。
20、张掖市人力资源和社会保障局组织机构代码证；证明我局为合法的行政机构，具有作出工伤认定决定的权力。
21、《工伤保险条例》第十四条第一款之规定；证明我局作出作出的工伤认定决定书的法律依据。
庭审中原告对被告以上证据的质证意见是：对被告提交的2号证据没有异议；对3号证据没有异议；对4号证据司英笔录的合法性没有异议，但是对其真实性、关联性有异议，在该份笔录中司英陈述自己在闲暇的时候去打零工，所以司英和我们只是零时的劳务关系，不存在劳动关系；对5号证据合法性没有异议，但是对其真实性、关联性有异议，该份笔录中明确陈述自己没有固定工作，在农闲之时去打工，证明司英和我们只是零时的劳务关系，不存在劳动关系；对6号证据有异议，该份笔录中司永年的签名是牛森代签的，而牛森是司英的丈夫，我们对该份证据三性均有异议；对9、10、11号证据没有异议；对15号证据，因为至今我们都没有收到该份裁决书，也没有收到要求我们出庭参加仲裁的通知书，所以对该份证据三性均有异议；对20号证据没有异议。对1号证据中司英陈述系原告处职工有异议，其他没有异议，我们与司英只存在零时的劳动关系；对7、8、9、13、14号证据没有异议；对16号证据有异议，该份证据不是我们的法人代表高永泰签收的；对18、19号证据有异议，该份证据不是我们的法人代表高永泰签收的，杨翠英系高永泰的妻子，但是不是我厂的工作人员。综上，被告作出的工伤认定决定书已经超过了法定的60日的时间。
第三人对被告提交的证据无异议。
本院依职权向张掖市甘州区劳动人事争议仲裁委员会调取的关于司英请求与张掖市甘州区訾家寨建材厂依法确认劳动关系一案的卷宗材料：1、司英的申请书；2、应诉通知书、开庭通知书、仲裁通知书；3、应诉通知书、开庭通知书、仲裁通知书、仲裁决定书的送达回证。
原告对以上证据的质证意见为：对第三人提起劳动关系确认，我们至今不知道此事所以对司英的申请书我们对其真实性、合法性、关联性均有异议；对仲裁委员会的送达方式有异议。直接送达，我们没有见过这些材料。留置送达，被告送给了訾家寨八社的社长，而第三人就是訾家寨八社的社员，且留置送达的材料我们至今没有见到。对仲裁委员会的裁决书的送达方式也有异议。直接送达，在送达证上写的院内无人；邮寄送达至今我们没有见到任何邮寄送达的材料，此后再未见过仲裁委任何送达材料和人员。对公告送达，我们认为公告送达的程序不合法，仲裁委员会在张掖日报上登公告也不符合法律规定。
被告对本院依职权调取的证据没有异议。
第三人对本院依职权调取的证据没有异议。
经审理查明：2010年8月25日17时左右，第三人司英在原告建材厂上班过程中，在往切砖机里送料时，切砖机失控，致使其右手食指被机器切伤。2010年9月25日，经张掖市人民医院诊断为指离断伤。2010年12月15日，第三人司英向被告提出工伤认定申请，2011年3月2日，被告向原告送达《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》2011年3月8日，原告向被告提交“关于司英工伤认定的异议”认为原告与司英之间存在劳动关系，劳动关系的确认是工伤认定的前提，提出第三人司英应先进行劳动关系确认再申请工伤认定。201年3月11日，被告向第三人司英送达“甘肃省职工工伤认定中止通知书”要求第三人依据《劳动争议调解仲裁法》第二条规定，通过劳动争议仲裁程序明确双方之间的劳动关系，2012年7月10日，第三人司英向甘州区人事争议仲裁委员会提出劳动关系确认申请书，请求确认其与原告张掖市甘州区訾家寨建材厂之间形成劳动关系，2012年7月17日，仲裁员员会向原告送达了应诉通知书、开庭通知、告知仲裁庭组成人员通知书、申请书副本，以上文书仲裁委留置送达，并有见证人签名，有录音、图像等辅证，2012年8月2日上午9时40分至11时20分，仲裁委依法公开审理申请人司英诉被申请人张掖市甘州区訾家寨建材厂确认劳动关系纠纷一案，原告未到庭。2012年8月3日，仲裁委员会作出（2012）区劳人裁字字125号裁决书。裁决第三人与原告之间存在劳动关系。2012年8月6日下午4：:0分向原告送达仲裁裁决书、2012年8月7日通过邮政快递送达仲裁裁决书、2012年9月17日通过张掖日报公告送达仲裁裁决书、2012年12月10日，第三人提出恢复工伤认定申请，2013年1月6日，被告向原告送达“甘肃省职工工伤认定调查举证通知书”，该通知书写明：在调查过程中你单位对司英与你单位之间是否存在劳动关系发生争议，经甘州区劳动人事争议仲裁委员会（2012）区劳人裁字第125号《裁决书》确定司英与你单位之间存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十九条关于“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”和《工伤认定办法》第是七条关于“用人单位拒不举证的，劳动保障行政部门可以根据受伤职工提供的证据依法作出工伤认定结论”的规定，请于2013年1月21日前将下列材料交我局社会保险科（地址：张掖市甘州区南环路156号甘州区恩利资源和社会保障局一楼大厅，联系电话�0936-826****.拒不举证，将根据申请人提供的材料依法作出认定结论）。由原告负责人高永泰之妻杨翠英签收，2013年1月22日，被告作出张人社工伤认字（2013）3-4号工伤认定决定书，依据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定。认定司英于2010年8月25日发生的事故伤害为因工受伤。工伤认定决定书由杨翠英于2013年3月8日签收，现原告提起诉讼要求撤销被告作出的该工伤认定决定书。
又查明：原告张掖市甘州区訾家寨建材厂企业性质为个人独资企业，投资人为高永泰，领取了个人独资企业营业执照。
庭审中，原告对被告的执法主体资格没有异议，认为原告与第三人只是临时性的雇佣关系，不存在劳动关系，被告送达的法律文书高永泰未签收，杨翠英虽系高永泰的妻子，但不是原告建材厂的工作人员，被告作出的工伤认定决定书已超过了法定60日的时间，对仲�委员会的裁决书的送达方式有异议，认为司英在原告处虽然是在工作时间、工作地点和因工作原因受到的伤害，但双方之间是劳务雇佣关系而不是劳动关系。第三人从事的工作由承包段长安排负责，原告负责人不安排。
本院认为：被告具有作出工伤认定的法定职权，在工伤认定过程中原告作为用工单位提出要求对第三人之间的劳动关系依法确认，被告中止工伤认定，并告知第三人提交仲裁委员会确认双方之间的劳动关系，符合法定程序。仲裁委员会依法作出的仲裁裁决书是生效的文书，该仲裁裁决书作出后具有约束力和执行力。仲裁裁决书作出后，人民法院不得随意变更仲裁裁决书，该仲裁裁决书所确定的原告与第三人之间的实体权利义务关系（即双方之间存在劳动关系的认定和事）本院予以确定。原告与第三人之间存在劳动关系既有仲裁裁决书的认定，又�第三人司英本人的陈述和贾建花、司永年的证言证明第三人是在工作时间、工作地点和因工作原因造成的伤害，被告依据《工伤保险条例》第十四条一款认定第三人为因工受伤，符合法律规定，本院予以支持，原告作为个人投资企业，被告作出的法律文书记工伤认定决定书由原告业主高永泰之妻杨翠英签收，符合行政机关送达法律文书（受送达人是公民的，本人不在，由其成年家属签收）运用《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定的要求，原告提出未收到被告作出的工伤认定决定书及其他法律文书的理由不符合事实及法律规定，本院不予支持。被告虽未在自受理工伤申请60日内作出工伤认定，存在行政程序拖延的瑕疵，但这不是撤销其工伤认定的法定事由。综上，本院认为，被告作出的工伤认定决定书是合法的行政行为，原告提出的理由不能成立，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政法》第五十四条一款规定，判决如下：
维持被告张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤认字（2013）3-4号《工伤认定决定书》的具体行政行为。
案件受理费50元，由原告张掖市甘州区訾家寨建材厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 曾俊国
审 判 员 汤玉生
人民陪审员 安文武
二〇一三年七月三十一日
书 记 员 张 鑫
注：原告张掖市甘州区訾家寨建材厂不服本判决，提出上诉，二审维持原判。