河南省鹤壁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鹤民终字第787号
上诉人（原审原告）鹤壁市大河涧许沟煤矿有限责任公司，住所地鹤壁市淇滨区金山办事处许沟村。
法定代表人李旭泽，该矿矿长。
委托代理人李亮，河南道平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）廉瑞平，男，1983年12月4日出生。
上诉人鹤壁市大河涧许沟煤矿有限责任公司（以下简称大河涧许沟煤矿）与被上诉人廉瑞平劳动争议一案，大河涧许沟煤矿因不服鹤壁市劳动人事争议仲裁委员会作出的鹤劳人仲案字（2015）44号仲裁裁决，向鹤壁市淇滨区人民法院提起诉讼。淇滨区人民法院2015年6月29日受理后，依法适用简易程序进行审理，于2015年8月27日作出（2015）淇滨民初字第1957号民事判决。大河涧许沟煤矿不服该判决，向本院提起上诉。本院2015年11月5日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
淇滨区人民法院一审认定：廉瑞平自2000年5月起在大河涧许沟煤矿工作。2014年9月15日，大河涧许沟煤矿与廉瑞平解除劳动合同关系，并出具了解除劳动合同证明书，解除的原因为劳动合同期未满，个人提出解除劳动合同。期间，大河涧许沟煤矿未为廉瑞平缴纳失业保险。大河涧许沟煤矿与廉瑞平解除劳动合同前存在欠缴养老保险情况。2015年3月3日，廉瑞平向鹤壁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2015年6月9日，鹤壁市劳动人事争议仲裁委员会作出了鹤劳人仲案字（2015）44号仲裁裁决书，裁决：1、被申请人鹤壁市大河涧许沟煤矿有限责任公司一次性支付申请人廉瑞平50808.22元（其中经济补偿金9800元、失业救济金25760元、生活费差额15248.22元）；2、对申请人廉瑞平的其他请求不应支持。
另查明：廉瑞平2011年5月至2012年5月、2013年1月至2013年9月按月领取工资。2012年6月至2012年12月领取生活费共计1895.78元；2013年10月领取生活费200元；2013年11月至2014年9月未领取工资及生活费。
淇滨区人民法院一审认为：关于大河涧许沟煤矿请求其单位不应支付廉瑞平经济补偿金9800元。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第（三）项规定“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同……未依法为劳动者缴纳社会保险费的”及第四十六条第（一）项规定“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的”。本案中，廉瑞平自2000年5月起至2014年9月15止与大河涧许沟煤矿存在劳动合同关系，廉瑞平虽个人提出解除劳动合同关系，但鉴于大河涧许沟煤矿未依法为廉瑞平缴纳失业保险，也未依法足额缴纳养老保险，大河涧许沟煤矿应支付廉瑞平经济补偿金；大河涧许沟煤矿诉称其单位已为廉瑞平缴纳了养老保险及医疗保险，未为廉瑞平缴纳失业保险不属于《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第（三）项规定的未依法为劳动者缴纳社会保险费范畴。因社会保险中包含失业保险，且大河涧许沟煤矿既未为廉瑞平缴纳失业保险也未依法缴纳养老保险，故对大河涧许沟煤矿的诉请理由不予支持。
《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条规定“……劳动者在劳动合同解除或终止前12月的平均工资低于当地最工资标准的，按照当地最低工资标准计算”。因《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日实施，在《中华人民共和国劳动合同法》实施前，廉瑞平亦未提交证据证明其符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十五条所规定的支付经济补偿金的情形，故经济补偿金应从2008年1月1日起算。大河涧许沟煤矿应支付廉瑞平7个月工资的经济补偿金，因廉瑞平在解除合同前未实际参加工作，故月工资标准应按最低工资标准1400元计算，大河涧许沟煤矿应支付廉瑞平经济补偿金9800元（1400元／月×7个月）。
廉瑞平自2000年5月起至2014年9月15日止在大河涧许沟煤矿工作，应享受23个月的失业救济，根据《河南省失业保险条例》第四十六条规定：“用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。”因大河涧许沟煤矿未为廉瑞平缴纳失业保险，大河涧许沟煤矿应支付廉瑞平23个月的失业救济金，每月1120元，共计25760元（1120元／月×23个月）。
关于大河涧许沟煤矿请求不应支付廉瑞平生活费差额15248.22元。廉瑞平于2012年6月至2012年12月，2013年10月至2014年9月待岗，未实际参加工作。依据劳动部《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第58条规定：企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准。大河涧许沟煤矿应支付廉瑞平待岗期间生活费，其中2012年6月至2012年12月，共计6048元（864元／月×7个月）；2013年10月至2014年6月，共计7936元（992元／月×8个月）；2014年7月至2014年9月，共计3360元（1120元／月×3个月），以上共计17344元。扣除大河涧许沟煤矿已支付的生活费2095.78元，还应支付廉瑞平15248.22元。
淇滨区人民法院一审判决：一、驳回鹤壁市大河涧许沟煤矿有限责任公司的诉讼请求；二、鹤壁市大河涧许沟煤矿有限责任公司于判决生效之日起十日内支付廉瑞平各项费用共计50808.22元（其中经济补偿金9800元、失业救济金25760元、生活费差额15248.22元）如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由大河涧许沟煤矿负担。
大河涧许沟煤矿上诉称：1、廉瑞平个人提出解除与大河涧许沟煤矿的劳动合同关系，根据《劳动合同法》相关规定，大河涧许沟煤矿不应向廉瑞平支付经济补偿金。2、大河涧许沟煤矿不应支付廉瑞平失业救济金损失，根据《失业保险条例》规定，非因本人原因中断就业的可以领取失业保险金。而廉瑞平主动提出解除劳动合同，是其本人原因中断就业的，不应当享受失业保险待遇。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判大河涧许沟煤矿不应支付廉瑞平经济补偿金、失业救济金、生活费差额。
廉瑞平答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审驳回上诉，维持原判。
本院经审理，充分听取双方当事人诉辩意见，认真审核当事人所举证据，确认淇滨区人民法院一审认定事实成立。
本院认为：根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。该法第三十八条规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同。本案中，大河涧许沟煤矿未为廉瑞平依法足额缴纳社会保险费，对双方劳动合同的解除也存在过错。廉瑞平以用人单位未足额缴纳社会保险为由提出解除劳动合同，并要求用人单位支付经济补偿金，应当予以支持。大河涧许沟煤矿上诉称不应支付廉瑞平经济补偿金的主张不能成立。
根据《河南省失业保险条例》第四十六条规定，用人单位不按规定缴纳失业保险费，致使失业人员不能享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。大河涧许沟煤矿未为廉瑞平依法缴纳失业保险金，将导致廉瑞平不能享受相应的失业保险待遇，大河涧许沟煤矿应当赔偿因此给廉瑞平造成的损失。大河涧许沟煤矿上诉称因廉瑞平本人提出解除劳动合同而不应当赔偿失业损失的主张不能成立。
关于廉瑞平主张的生活费，因大河涧许沟煤矿的原因导致廉瑞平在双方劳动合同履行期间待岗而无法获取劳动报酬，大河涧许沟煤矿应当向廉瑞平支付生活费。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由鹤壁市大河涧许沟煤矿有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 骆慧杰
审判员 刘万强
审判员 运文静
二〇一五年十一月二十四日
书记员 司明慧