湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永冷行初字第73号
原告黄满顺，男，汉族，湖南省新田县人。
委托代理人刘光明，男，北京盈科（天津）律师事务所律师。代理权限为一般授权。
被告永州市公安局。
法定代表人刘新良，男，该局局长。
委托代理人刘曙，女，该局法制支队民警。代理权限为一般授权。
原告黄满顺诉被告永州市公安局不履行行政复议法定职责一案，于2015年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月9日受理后，于2015年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告黄满顺及委托代理人刘光明，被告永州市公安局法定代表人刘新良的委托代理人刘曙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄满顺于2015年8月19日向被告永州市公安局邮寄行政复议申请书，请求依法确认新田县公安局参与强制毁坏黄满顺承包地及地上农作物的行政行为违法。被告永州市公安局于2015年8月22日收到，并于2015年8月26日作出永公复不受字（2015）第05号行政复议申请不予受理决定，于2015年9月2日挂号邮寄送达原告，因原告没有收到，故向本院提起行政诉讼。
原告诉称，原告家住湖南省新田县龙泉镇木山塘村2组，在该生产小组有承包地总面积15亩左右，其中基本农田2.14亩，该承包地有新田县人民政府核发的《农村土地承包经营权证》。由于新田县南通路建设，需要占用原告家中的承包地，关于征地补偿原告一直没能与征地单位达成一致。2015年8月5日，原告的承包地及地上农作物被挖掘机突然强制毁坏，新田县公安局工作人员参与现场强征毁地行为，派出公务警车数辆。2015年8月19日原告针对该行为向被告提起行政复议，被告受理之后至今未依法作出书面行政复议决定。被告逾期不作为的行为已经违反了《行政复议法》等相关法律规定，现原告请求法院依法确认被告逾期不履行行政复议职责的行为违法，责令被告在法定期限内履行行政复议的法定职责，并将书面行政复议决定送达给原告。
原告向本院出示并提交了以下证据：证据1、农村土地承包经营权证，证明原告在木山塘村有承包地，主体适格；证据2、行政复议申请书，证明原告于2015年8月19日向被告提出行政复议；证据3、EMS邮递单据及签收单据，证明原告通过EMS方式向被告提出行政复议，被告于2015年8月22日签收；证据4、强征土地照片，证明2015年8月5日原告土地被强征，新田县公安局参与强征土地行为；证据5、被告挂号信函收据查询结果，证明被告并未将行政复议申请不予受理决定书邮寄送达原告。
被告永州市公安局辩称，2015年8月24日，原告黄满顺到被告永州市公安局申请行政复议，请求依法确认新田县公安局参与强制毁坏其承包地及地上农作物的行政行为违法。经审查，新田县公安局没有作出该行政行为，原告黄满顺的复议申请不属于公安机关受理的复议范围。2015年8月26日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出永公复不受字（2015）第05号行政复议申请不予受理决定，并于2015年9月2日将不予受理决定书通过挂号信邮寄送达给原告黄满顺。综上，请求法院依法驳回原告黄满顺的诉讼请求。
被告永州市公安局于2015年11月20日向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1、呈阅件，证明被告内部审批手续，受理、审查、报批于8月26日完成；证据2、行政复议申请不予受理决定书，证明被告于2015年8月26日作出行政行为；证据3、国内挂号信函收据，证明被告于2015年9月2日将行政复议申请不予受理决定书用挂号信邮寄给原告；证据4、新田县公安局出示的情况说明，证明新田县公安局未安排警力参与拆迁；证据5、行政复议申请书，证明被告于2015年8月24日收到复议申请；证据6、法律依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款。
在庭审质证中，原告对被告提交的证据1，关联性、合法性不予认可，是被告内部呈报的文件，真实性无法确认，该证据上签字领导无法确认系被告单位领导；证据2、三性不予认可，在法定期限原告没有看到也没有收到该决定书；证据3、是被告单方面提交，被告未通过挂号信邮递，没有送达人与见证人签字，不符合证据的形式要件，通过查询编码，该份挂号信原告没有签收；证据4、证明，对其关联性、合法性、真实性不予认可，与本案无关，系行政复议被申请人所提交的证明，与本案有直接利害关系，新田县公安局作为实施强征的机关，出具的证明不符合要求及法律规定；证据5、行政复议申请书没有异议；证据六、法律依据不予认可，应依据《行政复议法》第3、6、9、12、31条，《行政复议法实施条例》第3、16、27、28、48条。被告对原告提交的证据1有异议，认为与本案无关；证据2、没有异议；证据3、在时间上有异议，签收单是8月22下午4时易某某签收，易某某是单位专门负责签收的，于8月24日分发至被告法制支队，应以8月24日作为申请时间；证据4、没有看到穿制服的公安民警，是城管人员，照片上没有警车，复议时提交的照片上有警车，警车只是维持秩序，不能证明新田县公安局参与强征强拆；证据5、被告将行政复议申请不予受理决定书于9月2日用挂号信邮寄送达原告，9月4日退件，不能证明被告不作为，且被告于11月23日将不予受理决定书直接送达给原告。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据1、是新田县政府发放，被告对其真实性没有异议，只是认为与本案无关，本院认为该份证据真实、合法，证实原告的主体资格，依法确认为有效证据；证据2与被告提交的证据5行政复议申请书一致，真实、客观，与本案相关联，依法确认为有效证据；证据3、邮寄单据，原告将行政复议申请书邮寄给被告，被告已收到该复议申请书，该证据确认为有效证据；证据4、与本案无关，依法不予确认为有效证据；证据5、邮件查询单与被告提供的证据3互相吻合，依法确认为有效证据。被告提交的证据1、是被告的内部审批件，被告已作出解释，法制部门领导、主管法制副局长签字，真实合法与本案相关联，依法确认为有效证据；证据2，是证明被诉行政行为存在的依据，原告当庭表示已收到，不属于证据；被告提交的证据3与原告提交的证据5一致，相互印证，依法确认为有效证据；证据4与本案无关，依法不予确认为有效证据；证据5与原告提交的证据2一致，依法确认为有效证据；证据6、法律依据，是现行有效的法律，可作为被告作出复议决定的法律依据予以适用。
经审理查明，原告黄满顺于2015年8月19日向被告永州市公安局提出行政复议申请，被告永州市公安局于2015年8月22日收到原告邮寄的行政复议申请书后，经审查于2015年8月26日作出永公复不受字（2015）05号行政复议申请不予受理决定书，认为原告提出的行政复议申请不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。被告于2015年9月2日将该行政复议申请不予受理决定书用挂号信的方式邮寄给原告，原告并未收到该决定。2015年11月3日原告向本院提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告逾期不履行行政复议职责的行为违法；2、责令被告在法定期限内履行行政复议的法定职责，并将书面行政复议决定书送达原告。
另查明，2015年11月23日被告已将行政复议申请不予受理决定书送达原告。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定，公民法人或其他组织认为行政机关的其他行政行为，侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告黄满顺因不服新田县公安局参与行政强制拆迁的行政行为，而向被告永州市公安局提出行政复议，符合法律规定。被告收到原告的行政复议申请后，经过书面审查，在法定期限内作出了永公复不受字（2015）05号行政复议申请不予受理决定书，但没有及时送达原告，程序存在瑕疵。现原告已收到被告作出的行政复议申请不予受理决定书，被告在判决宣告前已依法履行了行政复议的职责，原告诉请被告在法定期限内履行行政复议的法定职责，并将书面行政复议决定书送达原告的理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄满顺的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告黄满顺承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 黄 妮
人民陪审员 丁绍满
二〇一五年十二月二日
代理书记员 庄路艳
相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。