重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）酉法刑初字第00181号
公诉机关重庆市酉阳土家族苗族自治县人民检察院。
被告人杨云飞，男，因涉嫌犯受贿罪，于2014年4月19日被刑事拘留，同月30日被执行逮捕。现羁押于酉阳县看守所。
辩护人陈双，重庆汇润律师事务所律师。
酉阳县人民检察院以酉检刑诉（2014）161号起诉书指控被告人杨云飞犯受贿罪、玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。酉阳县人民检察院指派代理检察员张鹏丽、王楠出庭支持公诉，被告人杨云飞及其辩护人陈双均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
酉阳县人民检察院指控：
（一）被告人杨云飞犯受贿罪的事实。
2009年10月至2014年3月，被告人杨云飞在担任经信委规划投资科科长期间，在负责企业项目资金的申报、审批及资金拨付等过程中，利用职务之便，为他人提供帮助，非法收受他人现金33万元。其具体犯罪事实如下：
1、2011年、2012年，被告人杨云飞在重庆某颜料有限公司申报“年产300吨节能环保铝银浆技术改造项目”、“中小企业研发项目”的过程中为其提供帮助，分三次非法收受该公司法人许某所送现金8万元。
2、2010年、2012年、2013年，被告人杨云飞在重庆市某化肥有限责任公司申报“利用中低品位磷矿生产过磷酸钙技改项目”、“市级民营经济发展专项资金”过程中为其提供帮助，分两次非法收受该公司法人程某所送现金6万元。
3、2010年，被告人杨云飞在重庆市某复合肥厂申报“贷款贴息项目”、“有机复合肥生产线技改项目”过程中为其提供帮助、分两次非法收受该公司法人冉某某所送现金4万元。
4、2012年、2013年，被告人杨云飞在酉阳县某烟花爆竹有限公司申报“市级民营经济发展专项资金”过程中为其提供帮助，分两次非法收受该公司法人张某某所送现金4万元。
5、2012年，被告人杨云飞在重庆酉阳县某锰业有限公司申报“重庆酉阳县某锰业有限公司1.2万吨电解金属锰项目”过程中为其提供帮助，非法收受该公司法人马某某委托马某所送现金4万元。
6、2010年，被告人杨云飞在酉阳县某屠宰厂申报“中小企业技术改造项目”过程中为其提供帮助，非法收受该公司法人向某某所送现金2万元。
7、2012年，被告人杨云飞在酉阳县某地板有限公司申报“市级民营经济发展专项资金”过程中为其提供帮助，非法收受该公司法人陈某某所送现金2万元。
8、2011年，被告人杨云飞在酉阳某木业有限公司申报“创意产业项目”的过程中为其提供帮助，非法收受该公司总经理喻某所送现金1万元。
9、2013年，被告人杨云飞在酉阳某科技有限公司申报“市级民营经济发展专项资金”过程中为其提供帮助，非法收受该公司总经理陈某甲所送现金1万元。
10、2013年，被告人杨云飞在酉阳某有色金属有限公司申报“市级民营经济发展专项资金”过程中为其提供帮助，非法收受该公司营销部部长姚某所送现金1万元。
（二）被告人杨云飞犯玩忽职守罪的事实
2012年6月6日，重庆市人民政府下发了《关于大力发展民营经济的意见》的通知，并于同月25日会议通过了《重庆市民营经济发展专项资金管理实施细则》。同年11月2日，酉阳县人民政府成立了市级民营经济发展专项资金审核领导小组，下设办公室在经信委。后经信委研究决定将审核领导小组办公室下设在经信委规划投资科，并由被告人杨云飞负责日常工作，对企业申报的项目进行初审核实，提出初审意见。杨云飞在对企业申报项目初审的过程中，严重不负责，未严格履行工作职责，致使必嵘红砖厂、某复合肥厂、万幺妹食品厂、毛大食品厂四个不符合申报资格的企业获得了市级切块资金，致使50万元国家民营经济发展专项资金流失。
指控证据有立案决定书，户籍信息，《重庆市民营经济发展专项资金管理实施细则》，证人许诺、陈某某、冉某某等人的证言，被告人杨云飞的供述与辩解等。
公诉机关认为，被告人杨云飞身为国家工作人员，利用职务之便为他人谋取利益，非法收受他人贿赂33万元，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条之规定，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人杨云飞犯数罪，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条。提请依法判处。
被告人杨云飞对指控犯受贿罪的事实和罪名不持异议，提出其不构成玩忽职守罪，有立功表现，请求从轻处罚。
被告人杨云飞的辩护人陈双对指控被告人杨云飞受贿罪的事实和罪名不持异议，提出杨云飞是工作失误，不构成玩忽职守罪。证据中没有反映出办案机关之前已掌握被告人杨云飞犯受贿罪的事实，而是对被告人调查时，其自己主动交代的，应认定为自首。杨云飞系初犯，归案后有立功表现，积极退赃，有悔罪表现。建议对其减轻处罚。
经审理查明：
（一）被告人杨云飞犯受贿罪的事实。
2009年10月至2014年3月，被告人杨云飞在担任经信委规划投资科科长期间，在负责企业项目资金的申报、审批及资金拨付等过程中，利用职务之便，为他人提供帮助，并非法收受他人现金33万元。其具体犯罪事实如下：
1、2011年、2012年，被告人杨云飞在重庆某颜料有限公司申报“年产300吨节能环保铝银浆技术改造项目”、“中小企业研发项目”的过程中为其提供帮助，分三次非法收受该公司法人许诺所送现金8万元。
2、2010年、2012年、2013年，被告人杨云飞在重庆市某化肥有限责任公司申报“利用中低品位磷矿生产过磷酸钙技改项目”、“市级民营经济发展专项资金”过程中为其提供帮助，分两次非法收受该公司法人程某所送现金6万元。
3、2010年，被告人杨云飞在重庆市某复合肥厂申报“贷款贴息项目”、“有机复合肥生产线技改项目”过程中为其提供帮助、分两次非法收受该公司法人冉某某所送现金4万元。
4、2012年、2013年，被告人杨云飞在酉阳县某烟花爆竹有限公司申报“市级民营经济发展专项资金”过程中为其提供帮助，分两次非法收受该公司法人张某某所送现金4万元。
5、2012年，被告人杨云飞在重庆酉阳县某锰业有限公司申报“重庆酉阳县某锰业有限公司1.2万吨电解金属锰项目”过程中为其提供帮助，非法收受该公司法人马某某委托马某所送现金4万元。
6、2010年，被告人杨云飞在酉阳县某屠宰厂申报“中小企业技术改造项目”过程中为其提供帮助，非法收受该公司法人向某某所送现金2万元。
7、2012年，被告人杨云飞在酉阳县某地板有限公司申报“市级民营经济发展专项资金”过程中为其提供帮助，非法收受该公司法人陈某某所送现金2万元。
8、2011年，被告人杨云飞在酉阳某木业有限公司申报“创意产业项目”的过程中为其提供帮助，非法收受该公司总经理喻某所送现金1万元。
9、2013年，被告人杨云飞在酉阳某科技有限公司申报“市级民营经济发展专项资金”过程中为其提供帮助，非法收受该公司总经理陈某甲所送现金1万元。
10、2013年，被告人杨云飞在酉阳某有色金属有限公司申报“市级民营经济发展专项资金”过程中为其提供帮助，非法收受该公司营销部部长姚某所送现金1万元。
（二）被告人杨云飞犯玩忽职守罪的事实
2012年6月6日，重庆市人民政府为落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出台了《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》，并于同月25日经会议通过了《重庆市民营经济发展专项资金管理实施细则（试行）》。2012年8月28日，酉阳县经信委以会议的形式对落实民营经济审补问题进行了研究，要求落实项目上报，具体由投资科负责，杨云飞任主任。2012年11月2日，酉阳县人民政府下发了《酉阳自治县市级民营经济发展专项资金切块资金管理办法》，成立了市级民营经济发展专项资金审核领导小组，负责切块资金项目审核。审核领导小组下设办公室在经信委，负责日常工作，对企业申报的项目进行初审核实，提出初审意见。申报切块资金的企业必须具备的条件为在酉阳县行政县域内除国有及国有控股、集体和外资企业以外，依法登记注册设立的各种形式的独立法人企业等。项目申报需提供企业法人营业执照复印件等。被告人杨云飞在对企业申报项目初审的过程中，不负责，未严格履行工作职责，致使酉阳县必嵘红砖厂、重庆市某复合肥厂、酉阳县万幺妹食品厂、酉阳县毛大食品厂四个不具备独立法人资格的企业获得了市级切块资金共计50万元，造成国家民营经济发展专项资金流失。
另查明，2014年4月11日，李某到酉阳县检察院举报杨云飞收受他人所送现金1万元（该事实不成立）。酉阳县纪委接到该线索后派办案人员于2014年4月16日将被告人杨云飞带至办案地点调查，后杨云飞交代了其受贿的主要犯罪事实。同年4月18日，酉阳县纪委将该案移送酉阳县检察院。同日，该院以杨云飞涉嫌受贿罪立案侦查。案侦中，被告人杨云飞已退赃款20万元。被告人杨云飞归案后为公安机关侦破其他案件提供了重要线索。
认定上述事实的证据有案件移送函，立案决定书，户口证明，干部履历表，工资变动审批表，公务员登记表，非领导指认任职呈批表，申报资料，财政局拨款通知，解冻通知单，拨款申请表，领款单，银行开户信息及相关交易记录，取款记录，个体工商户管理登记卡，申报材料，拨款申请表，领款单，对外结算收款单，切块资金项目评审表，会议纪要，酉阳县人民政府办公室关于《酉阳县市级民营经济发展专项资金切块资金管理办法》的通知，酉阳县民营专项资金审补委员会文件，重庆市民营经济发展专项资金的意见、项目管理实施细则、市级人民政府关于大力发展民营经济的意见，酉阳县审补委员会第一批项目评审会纪要，单位资金往来结算票据，酉阳县公安局立功认定书及相关材料，接待记录，酉阳县纪委的到案情况说明，证人许某、罗某、刘某某、程某、叶某某、冉某某、张某某、马某、向某甲、陈某某、喻某、陈某甲、姚某、冉某某、郭某、毛某、钱某某、汪某、邓某某、杨某某、冉某乙、杨某、张某甲、姚某某、张某乙、任某某、毛某某、万某某、石某某等人的证言，被告人杨云飞的供述与辩解等。所述证据，经庭审举证、质证，能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人杨云飞身为国家机关工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物33万元，其行为已构成受贿罪，被告人杨云飞在工作中不负责任，不认真履行职责，造成公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任且实行数罪并罚。公诉机关指控被告人杨云飞犯受贿罪、玩忽职守罪的事实和罪名成立。办案机关掌握杨云飞受贿线索针对的犯罪事实不成立，被告人杨云飞如实交代其受贿的主要犯罪事实，系自首，其归案后有立功表现，已退赃20万元，有悔罪表现，依法减轻处罚。被告人杨云飞犯玩忽职守罪，有立功表现，依法从轻处罚。
关于被告人杨云飞及其辩护人均提出杨云飞是工作失误，不构成玩忽职守罪的意见，经查不能成立，本院不予采纳。提出的其余意见，经查成立，本院在量刑时予以考虑。
综上，为了维护国家工作人员职务的廉洁性，国家机关的正常活动，惩治犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条、第六十七条、第六十八条、第六十九条、第六十四条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院关于办理职务案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人杨云飞犯受贿罪，判处有期徒刑七年六个月，并处没收财产10000元，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑八年，并处没收财产10000元。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年4月18日起至2022年4月17日止。）
二、对被告人杨云飞违法所得赃款予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向重庆市第四中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 ＸＸ强
人民陪审员 冉隆忠
人民陪审员 周翠香
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 庹骊骅