辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沈中民二终字第1030号
上诉人（原审原告）：钱丽艳，女，1962年10月7日出生，回族，无职业，住址沈阳市沈北新区。
委托代理人：杨涛，辽宁庆阳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳国际纺织服装城开发有限公司，住所地沈阳市铁西区北二中路27号。
法定代表人：应建仁，该公司董事长。
委托代理人：赵庆波，辽宁仲达律师事务所律师。
委托代理人：陈琛，女，1989年12月14日出生，汉族，该公司员工。
上诉人钱丽艳与被上诉人沈阳国际纺织服装城开发有限公司商品房销售合同纠纷一案，不服沈阳市铁西区人民法院（2013）沈铁西民二初字第7863号民事判决，向本院提出上诉。本院于2014年4月23日受理后，依法组成由刘冬担任审判长、代理审判员相蒙（主审）、代理审判员郑竹玉参加评议的合议庭，于2014年5月15日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原、被告签订《商品房买卖合同》一份，合同约定原告购买被告开发的座落于沈阳市铁西区景星北街“景星花园”园区商品房一套。合同第八条约定被告应当在2012年3月31日将单体水、电、暖通验收合格的商品房交付给原告使用，合同中对于逾期交房的违约金如何计算没有约定。合同第八条约定，如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期，即由于行政部门采取的行政措施，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的。合同第九条约定，除本合同第八条规定的特殊情况外出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，根据实际情况办理入住手续，合同继续履行。2012年11月7日，原告向沈阳国际纺织服装城商业管理有限公司交纳了2013年1月1日至2013年12月31日的物业费及电梯费。
另查明，2009年9月25日，公安部、住房和城乡建设部联合下发了公通字（2009）46号令，进行关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知。该《暂行规定》中第二条规定“民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级”。被告开发的沈阳市铁西区景星北街18号景星花园住宅小区原外墙保温材料采用的燃烧性能为B1级的防火材料，符合当时的设计审核要求。2011年3月14日，公安部消防局下发《关于进一步明确民用建筑外墙保温材料消防监督管理有关要求的通知》，规定民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料。2011年7月22日，被告根据该文件规定，临时变更设计施工方案，建筑外墙保温材料采用燃烧性能为A级的材料，并与沈阳鸿墙防火节能科技有限公司签订了景星花园外墙保温工程施工合同，合同中约定对本案诉争园区的外墙保温按照A级防火材料的标准，进行重新施工。2011年8月11日和18日，沈阳市建设工程质量监督站和沈阳市建委因被告使用A级防火材料不节能、不保温并出现外墙砂浆情况，分别对被告下发工程质量整改通知单、责令停止违法行为通知书，要求被告立即停工整改。2011年10月17日，沈阳市铁西区公安消防大队向被告出具了公安行政处罚决定书，因为被告擅自降低施工标准，采用B1级外墙保温材料，对被告作出罚款决定。至此，就是否使用A级防火材料进行施工的问题，由于上述政策上的矛盾，被告多次协调无果后于冬季进入停工状态。2012年8月7日，沈阳市政府办公厅下发了沈政办发（2012）69号文件，规定要求外墙保温材料的燃烧性能不得低于B1级，根据该文件，被告于2012年8月30日最后进行了设计变更，恢复到原有的施工内容，对本案诉争工程继续进行施工。综上，本案诉争工程在2011年7月22日至2012年8月30日一直处于持续的停工、整改、处罚的过程。外墙保温材料的变更对本案诉争工程工期的影响共计13个月零8天。沈阳市建都工程建设监理有限公司出具了情况说明，证明本案诉争园区实际施工过程中出现的停工、变更设计方案、整改等情况属实。本案诉争园区现已全部竣工并实际交付买受人使用。
再查明，2011年7月27日，被告向全体业主作出了《行政规定外保温材料变更可能延期交房的通知》，并于2011年8月4日通过中国邮政大宗邮件的方式向原告邮寄了该通知。
原审原告钱丽艳诉讼请求为，判令被告立即给付原告逾期交房违约金24，000元，并承担本案的诉讼费用。
原审法院认为：原、被告签订的《商品房买卖合同》是当事人真实意思表示，未违反相关法律、法规的规定，系有效合同。双方当事人应按照约定全面履行自己的义务。原、被告在合同第八条中约定，被告向原告实际交付房屋的时间，同时约定了由于行政部门采取的行政措施导致出卖人逾期交房，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的，出卖人可据实予以延期。合同第九条并约定了如果被告违约逾期交付房屋，根据实际情况办理入住手续，继续履行合同。合同签订后，双方即应按照合同约定条款履行义务，本案被告就诉争园区的防火材料已经审核通过，并按设计施工。施工过程中，遇到行政机关政策变化，为了配合这种变化，被告及时调整防火材料的种类和级别、进行设计变更，但各部门行政机关对防火材料的节能、保温性能及防火性能作出不同要求，导致被告不得不多次变更外墙防火材料，并进而影响工期长达13个月之久，已经超出了被告向原告逾期交房的时间，符合合同第八条中关于行政政策调整导致逾期交房的条件。且工期延误后，被告30日内及时向原告履行通知义务，符合免责条款，应免除被告逾期交房的违约责任，原告主张被告承担逾期交房的违约责任，并支付违约金，应不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款的规定，原审判决：驳回原告钱丽艳的诉讼请求。案件受理费400元，减半收取200元，由原告承担。
宣判后，钱丽艳不服，向本院提出上诉，请求撤销原审判决并支持其原审诉讼请求。主要理由：公安部发布文件要求更换防火材料是在2011年3月14日，是在我与被上诉人签订正式的商品房买卖合同之前，被上诉人明知已经有此规定，我们在之后签订的合同就已经考虑到了这项法规，因此被上诉人应当按照约定时间交付房屋，如不能按期交房，就应当承担违约责任。另外，被上诉人称已经通过邮寄方式通知我延期交房，但我并未收到邮件，被上诉人手中的合同与我的不一致，我的合同中没有邮寄地址，被上诉人按照其手中的合同所载的邮寄地址邮寄是错误的，我已经办理原住址，被上诉人至少应当电话通知我。
被上诉人沈阳国际纺织服装城开发有限公司辩称，请求维持原判决。公安部的文件虽然是2011年3月14日就发布了，但沈阳市的整改细则是同年7月4日才下发，在3月份时我们接到通知，要求我们不能再继续使用原来类型的材料，但是如何整改需要等待具体细则，所以我公司延误交房完全是政府政策调整所致，我公司不应承担责任。另外我方持有的合同明确约定了对延期交房事项的通知方式，必须书面通知，我方按照上诉人所留地址邮寄，并没有过错。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实相一致。
上述事实，有原、被告的陈述，原告提供的商品房买卖合同及物业费管理费收据、电梯费收据，辽宁省建设工程施工图设计文件审查报告、沈阳国际纺织服装城项目管理联系函、《景星花园外墙保温工程施工合同》、《可能延期交房的通知》、《工程质量整改通知书》、《责令停止违法行为通知书》、《关于行政规定外保温材料多次变更的通知》、《设计变更联系单》、沈阳市建都工程建设监理有限公司出具的情况说明、沈阳市铁西区公安局消防大队出具的情况说明、中国邮政大宗邮件交寄清单等证据，经原审庭审质证及本院审查，予以确认，在卷佐证。
本院认为：上诉人与被上诉人签订的《商品房买卖合同》是当事人真实意思表示，内容不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人应按照约定全面履行自己的义务。
双方当事人在合同第八条中约定了交付房屋的时间，同时约定了由于行政部门采取的行政措施导致出卖人逾期交房，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的，出卖人可据实予以延期。合同第九条并约定了如果被上诉人违约逾期交付房屋，根据实际情况办理入住手续，继续履行合同。合同签订后，双方即应按照合同约定条款履行义务，本案被上诉人就诉争园区的防火材料已经审核通过，并按设计施工。施工过程中，遇到行政机关政策变化，被上诉人及时调整防火材料的种类和级别、进行设计变更，但各部门行政机关对防火材料的节能、保温性能及防火性能作出不同要求，导致被上诉人不得不多次变更外墙防火材料，并进而影响工期长达13个月之久，已经超出了被上诉人向上诉人逾期交房的时间，符合合同第八条中关于行政政策调整导致逾期交房的条件。且工期延误后，被上诉人30日内及时向上诉人履行通知义务，符合合同约定的免责条款。故上诉人主张被上诉人承担逾期交房的违约责任，并支付违约金，事实和法律依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费400元，由上诉人钱丽艳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 冬
代理审判员 相 蒙
代理审判员 郑竹玉
二〇一四年五月十五日
书 记 员 那萌萌
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以、决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。