湖南省长沙市岳麓区人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）湘0104执异28号
异议人（被执行人）湖南含浦建设集团有限公司，住所地湖南省长沙市岳麓区。
法定代表人蔡向阳，董事长。
委托代理人陈其。
申请执行人周雄江。
委托代理人黄元，湖南×××律师集团事务所律师。
本院在执行申请执行人周雄江与被执行人湖南含浦建设集团有限公司（下称含浦公司）买卖合同纠纷一案中，扣划了含浦公司名下的银行存款1020000元（账号：43×××48），并冻结含浦公司名下的银行存款4200000元（账号：94×××89），含浦公司向本院提出执行异议。本院受理后，依法进行了审查，现已审查终结。
异议人含浦公司称，该公司是注册在长沙市岳麓区学士街道的企业。今获悉贵院已将该公司中国建设银行劳保基金专户内的上102万元划至法院账户并将中国邮政储蓄银行农民工保证金专户内的30万农民工保证金冻结，该公司提出异议：1、劳保基金是建筑业企业缴纳社会基本保险（工伤保险、社会保险等）的主要来源，依据湖南省住房和城乡建设厅《关于进一步明确我省建筑行业劳保基金管理相关事宜的通知》（湘建建［2015］6号）、长沙市人民政府《长沙市建筑企业劳动保险基金管理办法》（长政发［2011］19号）的相关规定，企业劳保基金只能用于社会保险和工伤保险的缴纳，为专款专用，不能挪走他用。所以贵院将该公司劳保基金划走偿还原有欠款，该公司提出申诉异议。2、农民工保证金是项目在报建之前缴纳的费用，属于政府保障性行为。根据《长沙市建设领域农民工工资支付保证金制度实施办法》，是为防止项目在施工过程中以及施工完成后项目拖欠农民工工资。该项目正在施工中，农民工的工资还不能保障，且项目上还有大量的农民工在工作，为不发生大型群体事件，特向贵院申请解冻该项目的农民工保证金用于支付农民工工资，请求撤销扣款行为，扣款行为违规。
申请执行人周雄江辩称，贵院受理的周雄江与含浦公司买卖合同纠纷申请执行一案，贵院依据周雄江的请求冻结了含浦公司的银行存款。由于含浦公司拒不履行人民法院的生效判决，扣划了一部分款项至贵院账户，依法维护了周雄江的合法权益。现含浦公司对此提出异议，认为贵院从含浦公司在中国建设银行账户里扣划的款项系劳保基金专用账户，只能用于社会保险和工伤保险的缴纳，为专款专用，不能挪作他用，贵院的行为不合法，要求予以撤销。另外，含浦公司认为贵院冻结了该公司在中国邮政储蓄银行的账户系农民工保证金专用账户，认为项目还没有完工，尚有大量农民工在工地作业，为了保障农民工工资的发放，请求贵院予以解冻。对此，周雄江提出以下几点答辩意见：一、关于劳保基金账户的问题。首先，开立专款专用账户需要提供三方协议，即建筑单位、劳动和社会保障局及开设银行三方签订的开户协议，而含浦公司未提供。其次，开立专款专用账户属于人民银行需要核准设立事项，含浦公司虽填写了《中国人民银行开立单位银行结算账户申请书》，但人民银行并没有签署任何审核意见，也没有加盖人民银行的公章。由此可见，贵院扣划的含浦公司在中国建设银行的账户，不属于含浦公司所述的劳保基金账户，贵院扣划款项的行为合法。二、关于农民工工资专用账户的问题。首先，含浦公司提供的《开立单位银行结算账户申请书》上并没有写明在中国邮政储蓄银行望城县支行设立的该账户为农民工专用账户，即为普通账户。既然是普通账户，贵院冻结该账户上的款项理所应当，自然也可以用来偿还周雄江的债务。其次，含浦公司在执行异议书中所述的“项目正在施工中，农民工的工资还不能保障，且项目上还有大量的农民工作业”纯属无稽之谈。含浦公司在中国邮政储蓄银行望城县支行设立的账户，根本不是农民工的专用账户，而且涉案项目自2008年开工，至今已历经八年之久，农民工工资理应早已付清。既然如此，又何来要用该款项支付农民工工资一说？综上所述，含浦公司提出此异议，纯属为了拖延偿还周雄江债务的时间。含浦公司明明有偿还能力，却拒不履行生效文书确定的义务，请求贵院责罚含浦公司及法定代表人此种无故拖延履行法律义务的行为。
经审查查明，周雄江与含浦公司买卖合同纠纷一案，本院于2015年4月9日作出（2014）岳坪民初字第00533号民事调解书，双方当事人自愿达成如下协议：一、解除周雄江与含浦公司《钢材购销合同》；二、周雄江与含浦公司双方确认含浦公司共计拖欠周雄江钢材款本金4490826元，违约金1285331元，两项共计5776157元；二、含浦公司按如下支付方式支付以上款项（5776157元）：含浦公司在周雄江申请解除含浦公司账户冻结的同时支付200000元，在2015年8月20日前支付1000000元，2015年9月20日前支付650000元，2015年10月20日前支付650000元，2015年11月20日前支付650000元，2015年12月20日前支付650000元，2016年2月20日前支付650000元，2016年3月20日前支付650000元，余款26157元由含浦公司在2016年4月20日前全部付清，以上款项均支付至周雄江指定账户：中国建设银行湖南省分行银港水晶城支行，户名周雄江，账号：62×××11；四、本案诉讼费50236元，因调解减半收取25118元，财产保全费5000元，以上共计30118元，由含浦公司自愿承担，此款项已由周雄江预交，由含浦公司在2015年8月20日前一并支付给周雄江；五、如含浦公司未按上述协议的约定如期如数履行上诉付款义务，则周雄江有权要求含浦公司一次性付清所有款项，并有权就所有款项申请人民法院强制执行；六、周雄江与含浦公司就本案再无其他争议。该调解书发生法律效力后，周雄江向本院申请执行，本院立案执行［案号：（2015）岳执字第03032号］。在执行过程中，双方达成和解协议。2016年1月7日，根据申请执行人的申请，本院决定对该案恢复执行，并于2016年1月13日向含浦公司发出（2015）岳执恢字第03032号恢复执行通知书。2016年5月5日，本院作出（2015）岳执字第03032号协助冻结存款通知书，冻结含浦公司名下中国邮政储蓄银行股份有限公司望城县支行的94×××89账户存款4200000元。2016年5月13日，本院作出（2015）岳执字第03032号协助扣划存款通知书，扣划含浦公司名下中国建设银行股份有限公司长沙书院南路支行的43×××48账户存款1020000元。含浦公司遂向本院提出执行异议。
另查明，含浦公司名下中国邮政储蓄银行股份有限公司望城县支行的94×××89账户系含浦公司承建湖南乐佳食品有限公司厂房工程项目开设的农民工工资支付保障金专用存款账户，该工程于2015年9月1日开工，计划竣工日期为2016年9月30日。含浦公司名下中国建设银行股份有限公司长沙书院南路支行的43×××48账户系含浦公司开设的劳保基金专户。含浦公司目前仍有工程在建。
本院认为，《长沙市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法》第五条规定：“建筑业企业必须在工程所在地的由劳动保障行政部门指定的银行开设专用存款帐户，并由劳动保障行政部门、建筑业企业、开户银行三方签订协议（以下简称三方协议），明确各自职责，保证专用存款帐户资金专项用于建筑业企业支付农民工工资。”第十二条规定：“开户银行要加强对专用存款帐户的管理，对入帐的款项来源、金额等情况作详细注明，并按三方协议约定监督管理使用资金，承担协议约定的监督责任，确保保障金专项用于支付建筑业企业农民工工资。开户银行应凭建筑企业提供的工资支付清单，直接通过专用存款帐户，将农民工工资及时足额划转到其个人工资存折或工资卡上，不得支付农民工工资之外的任何开支或提现。”含浦公司名下中国邮政储蓄银行股份有限公司望城县支行的94×××89账户系含浦公司承建湖南乐佳食品有限公司厂房工程项目开设的农民工工资支付保障金专用存款账户，异议人含浦公司提出的执行异议理由成立，本院作出的（2015）岳执字第03032号协助冻结存款通知书中冻结该账户存款4200000元的执行行为，应予以撤销。
《长沙市建筑企业劳动保险基金管理办法》第五条规定：“建设单位应当在建设工程项目开工前，向建设工程劳动保险费用管理机构预缴劳保基金；建设工程项目竣工后，建设工程劳动保险费用管理机构应当与建设单位结算劳保基金；建设单位应当在办理建设工程项目竣工验收备案手续前结清劳保基金。”第十四条规定：“建筑业企业应当将劳保基金专户储存，用于养老保险，不得挪作他用。”《长沙市住房和城乡建设委员会关于进一步规范建筑企业劳保基金使用加强监控管理的通知》第三点规定：“建筑业企业劳保基金使用范围主要包括以下四类：（一）缴纳企业在职职工社会基本养老保险费。（二）支付离退休人员统筹外费用。（三）缴纳社会基本医疗保险费和社会工伤保险费。（四）支付给建筑劳务分包企业。”《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步明确我省建筑行业劳保基金管理相关事项的通知》第一点第（三）项规定：“建筑企业劳保基金管理业务由各级住房和城乡建设行政主管部门所属的劳保基金管理机构具体经办。各级劳保基金管理机构要切实履行劳保基金的代收、代付、监督、管理职能，即在建设工程报建时严格执行劳保基金收取政策规定，帮助建筑企业代收劳保基金，再按规定拨付给建筑企业，并监督建筑企业及时、足额缴纳社会保险费，确保专款专用。”含浦公司名下中国建设银行股份有限公司长沙书院南路支行的43×××48账户系含浦公司开设的劳保基金专户，含浦公司目前仍有工程在建。异议人含浦公司提出的执行异议理由成立，本院作出的（2015）岳执字第03032号协助扣划存款通知书中扣划该账户存款1020000元的执行行为，应予以撤销。
据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：
一、撤销本院于2016年5月5日作出的（2015）岳执字第03032号协助冻结存款通知书；
二、撤销本院于2016年5月13日作出的（2015）岳执字第03032号协助扣划存款通知书，返还异议人湖南含浦建设集团有限公司1020000元。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向长沙市中级人民法院申请复议。
审判长 张 浩
审判员 吕 鸣
审判员 杨立辉
二〇一六年六月七日
书记员 陈 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。