贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔26行终122号
上诉人（原审原告）：潘荣荣，男，1973年12月5日生，苗族，凯里市畜牧局干部，住凯里市。
上诉人（原审原告）：车静，女，1976年6月13日生，汉族，个体工商户，住凯里市。系潘荣荣之妻。
委托代理人罗兴明，贵州争荣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：凯里市城市管理行政执法局。
法定代表人：王光明，局长。
行政机关负责人：刘兵，副局长。
委托代理人：潘明锋，贵州铁力律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：凯里市人民政府。
法定代表人：罗杰，市长。
委托代理人：张小飞，凯里市人民政府法制办工作人员。
原审第三人：罗成兰，女，1965年10月15日生，汉族，住贵阳市南明区。
上诉人潘荣荣、车静因行政处罚决定及行政复议决定一案，不服三穗县人民法院（2016）黔2624行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年1227日公开开庭进行了审理，上诉人潘荣荣、车静及委托代理人罗兴明，被上诉人凯里市城市管理行政执法局行政机关负责人刘兵及委托代理人潘明锋，被上诉人凯里市人民政府委托代理人张小飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2001年10月3日，原告潘荣荣向凯里市鸭塘镇土管所申请在鸭塘镇中坝村马坡井寨脚大弯处承包4.5亩集体土地作为养殖场开发建设使用。该申请经凯里市鸭塘镇中坝村六组、中坝村民委员会和鸭塘国土所同意后，原告于2001年10月20日与甲方鸭塘镇中坝村委会签订《关于土地承包达成协议的决定》，协议约定：承包期为贰拾年，由乙方潘荣荣每年付陆佰元给甲方，该地如国家需要，乙方务必退出所承包的土地，以确保国家建设需要。关于地上附着物的赔偿，按国家的补偿规定补偿给乙方。2002年1月11日，凯里市鸭塘镇人民政府在原告潘荣荣的申请签署“同意按村里面意见办理”。2002年9月6日，凯里经济开发区（东区）管理委员会以凯开管通（2002）41号文件《关于建立临时养鸡场项目的立项批复》，同意潘荣荣在鸭塘镇中坝村马坡井寨脚往西1000米处建立临时养鸡场，并告知潘荣荣到开发区管委会建设分局、土地分局办理有关手续。2002年9月12日、13日，凯里市建设局开发区分局分别为原告潘荣荣颁发了《临时建设工程规划许可证》和《临时用地规划许可证》，之后，原告潘荣荣在该承包地上修建养殖场从事肉鸡养殖。2008年6月18日，原告潘荣荣与第三人罗成兰签订《养殖场圈舍建设转让协议》，将自己经营管理的马坡井养殖场以27万元的价格转让给第三人罗成兰经营管理，协议还约定由乙方罗成兰分两次付清给甲方潘荣荣，首付款为13.5万元，于2008年6月30日前付清，余款13.5万元于2009年6月30日前付清，从协议生效至乙方罗成兰支付首付后，所有建筑物权归乙方所有，如国家征用该场，乙方必须无条件退还村民土地，建筑物的赔偿资金归乙方所有，甲方无权利享受。第三人罗成兰与原告潘荣荣签订转让协议后即支付原告潘荣荣含首付款在内共计17.5万元。为便于经营管理，2008年6月24日，第三人罗成兰为乙方与甲方鸭塘镇中坝村委会签订《关于土地承包达成协议的决定》，协议内容与原告潘荣荣和鸭塘镇中坝村委会签订协议内容一致。2009年6月21日，罗成兰分别与甲方马坡井大弯处土地管理使用权人文兴成、罗彩兰、杨昌贵等6人重新签订《土地租赁协议》，由罗成兰租赁甲方的土地用于养殖，租赁期限为2008年6月20日至2021年10月6日止。2009年7月1日，第三人罗成兰向原告潘荣荣承诺欠原告潘荣荣转让费13.5万元和物资处理费1.5万元，合计15万元，从2010年7月1日起至2011年10月1日止分五个季度偿还，每个季度偿还3万元。2011年7月1日，因未能支付转让费等余款15万元，罗成兰遂向原告潘荣荣出具《欠条》一张，由罗成兰欠原告潘荣荣转让款13.5万元及租金3万元，共计16.5万元。后因潘荣荣拒绝领取剩余的让款，罗成兰于2011年9月21日将转让款14.5万元提存于黔东南州中城公证处。同日，公证处通知原告潘荣荣领取提存款。因潘荣荣未领取提存款，罗成兰于2011年11月3日将提存在公证处的14.5万元领回。
2011年9月14日至15日，被告凯里市行政执法局经现场勘查和询问第三人罗成兰，发现第三人罗成兰在凯里市中坝村六组马坡井处2592.73㎡的住宅楼和砖木棚超过《临时建设工程规划许可证》批准的期限，未办理延期手续，属违法建设。遂于2011年9月15日立案查处，次日向第三人罗成兰送达《行政处罚告知书》，告知罗成兰享有陈述、申辩和听证等权利。2011年9月19日，第三人罗成兰向凯里市行政执法局提出书面申辩意见，但未提出听证申请。2011年9月26日，凯里市行政执法局作出凯城执违处字（2011）50号《行政处罚决定书》，认定罗成兰于2008年6月从潘荣荣处转让得位于凯里市中坝村六组马坡井养殖场建筑及附属物已超过《临时建设工程规划许可证》的规定期限，至今未办理延期手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第二款的规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条第三项的规定，责令罗成兰在15日内自行拆除临时建筑物，其中住宅楼86.35㎡，猪舍（鸡棚）2592.73㎡。2011年12月28日，被告凯里市人民政府组织相关单位对凯里市鸭塘镇中坝村马坡井处的养殖场进行强制拆除。之后，原告车静向凯里市行政执法局、凯里市信访局和凯里市纪委等部门反映，要求对拆除的养殖场进行补偿。2015年9月6日原告向凯里市人民政府申请复议。2015年9月14日，被告凯里市人民政府以原告不具有主体资格作出凯府行复不字（2015）4号不予受理决定书，原告不服，于2015年9月24日向黔东南州中级人民法院起诉，州中院经审理以证据不足判决撤销凯府行复不字（2015）4号不予受理决定书，责令凯里市人民政府在判决书生效后三个月内立案受理并作出行政复议决定。2016年5月31日，凯里市人民政府作出凯府行复决字（2016）7号行政复议决定，维持凯城执违处字（2011）50号行政处罚决定。原告潘荣荣、车静不服遂提起诉讼，请求撤销凯城执违处字（2011）50号行政处罚决定及凯府行复决字（2016）7号行政复议决定。
另查明，贵州省人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，同意黔东南州人民政府转报的《凯里市开展城市相对集中行政处罚权工作方案》。凯里市人民政府根据省人民政府黔府函（2005）157号《关于在凯里市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，将部分城市管理行政处罚权划归凯里市执法局行使。
一审法院认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。被告凯里市行政执法局作为经国务院依法授权的贵州省人民政府同意设立的集中行使行政处罚权的机关，有权对辖区范围内的违法建筑进行处罚。
根据?《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，凡是在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案原告潘荣荣所建养殖场位于凯里市规划区域内，其虽然办理了《临时建设工程规划许可证》和《临时用地规划许可证》，但临时许可期限仅为二年。原告潘荣荣未根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请”的规定，向建设部门提出延期申请，其在临时规划许可证超期四年后才向凯里经济开发区管理委员会提出申请办理临时用地规划手续，不符合上述法律的规定。原告原办理的《临时建设工程规划许可证》和《临时用地规划许可证》已不具有法律效力。原告潘荣荣将该养殖场转让给第三人罗成兰后，罗成兰也未申请补办相关规划许可手续，马坡井养殖场建筑物在无证使用的情况下，属于违法建筑，被告凯里市行政执法局作出行处罚并无不当。
根据《中华人民共和国物权法》第十五条“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力”的规定和协议第十二条的约定，原告潘荣荣与第三人罗成兰签订的转让协议经双方签字后已经发生法律效力，协议第五条约定从协议生效至乙方罗成兰支付首付后，所有建筑物权归乙方所有。第三人罗成兰已于协议签订当日将首付款交付给原告潘荣荣，养殖场的建筑物权已归乙方罗成兰所有。《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权必须经依法登记后才发生法律效力，但该养殖场建筑物仅仅是一个用于管护养殖场的临时性建筑，不是永久性的居住房屋，而且原告潘荣荣建设该临时性建筑后，除到建设部门办理临时用地和临时规划手续外，并未到房管部门办理房屋登记手续，故不适用该法第九条的规定。因罗成兰是马坡井养殖场管理使用人，而且养殖场建筑物的使用期限已超过《临时建设工程规划许可证》和《临时用地规划许可证》批准的期限，属违法建设。被告凯里市行政执法局对第三人罗成兰作出行政处罚决定并未遗漏当事人，而且程序合法，适用法律正确。被告凯里市行政执法局对第三人罗成兰作出行政处罚后，原告潘荣荣与第三人罗成兰就补偿问题达成协议，该协议内容属于民事法律关系，不属于本案审查的范围。
被告凯里市人民政府受理原告的复议申请后，向凯里市行政执法局和第三人罗成兰送达了行政复议申请书副本，凯里市行政执法局在法定期限内提交了《行政复议答辩书》及证据材料。凯里市人民政府经审查，认为凯里市行政执法局作出的凯城执违处字（2011）50号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持凯城执违处字（2011）50号行政处罚决定程序合法，据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：一、驳回原告潘荣荣、车静要求撤销凯里市城市管理行政执法局于2011年9月26日作出的凯城执违处字（2011）50号《行政处罚决定书》的诉讼请求；二、驳回原告潘荣荣、车静要求撤销凯里市人民政府于2016年5月31日作出的凯府行复决字（2016）7号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘荣荣、车静负担。
上诉人潘荣荣、车静上诉称：马坡井养殖场的各种审批手续是上诉人办理的，且登记在上诉人名下，没有发生变更登记，根据物权法第九条的规定，上诉人是养殖场的所有权人。上诉人于2008年11月18日申请延期用地，得到凯里经济开发区管委会的同意，这表明延期申请行政机关已经受理并批准同意，时效就应当重新计算，不存在延期问题。至于具体职能部门不及时办理，过错不在上诉人，应当视为有批准手续。上诉人与罗成兰签订的《转让协议》、《补充协议》、《协议》均明确罗成兰未按约定的期限支付转让费养殖场所有权就回归上诉人，按最后签订的《协议》约定，罗成兰没有及时支付转让费而丧失养殖场的所有权和经营权。因此，一审判决认定上诉人延期申请用地许可，马坡井养殖场是违法建筑，养殖场已经转让给罗成兰的协议生效，属认定事实错误。请求撤销一审判决，撤销行政处罚决定及行政复议决定，案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人凯里市城市管理行政执法局答辩称：一审判决认定事实清楚，证据确实充分，依法应予维持。
被上诉人凯里市人民政府答辩称：上诉人提出的上诉理由于法无据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应驳回上诉，维持原判。
原审第三人罗成兰未提出述陈意见。
当事人各方向一审法院提供的证据均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对当事人提供的证据认证正确，本院予以确认。
二审期间，上诉人潘荣荣、车静向本院提供：1、国土资发（2007）220号《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，证明畜禽养殖不需要办理任何审批手续；2、个体注销详细信息表，证明马坡井养殖场经过工商部门登记，是合法的。因上诉人提供的1号证据与规划许可无关联，不予采信；2号证据载明经营截止日期2009年11月21日，与本案无关联性，不予采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第二款规定，临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。第六十六条规定，建设单位或者个人建设的临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除。本案涉及的马坡井养殖场的建筑物属临时建设，该临时建设已超过《临时建设工程规划许可证》和《临时用地规划许可证》使用的2年期限。2008年6月18日，上诉人潘荣荣将马坡井养殖场建筑物转让给原审第三人罗成兰并签订有《养殖场圈舍建设转让协议》，被上诉人凯里市城市管理行政执法局依据上诉人潘荣荣与罗成兰签订的《养殖场圈舍建设转让协议》及履行情况，认定罗成兰从潘荣荣处转让得马坡井养殖场建筑物及附属物已超过临时许可期限，据此，以罗成兰作为被处罚主体并无不当。上诉人于2008年11月18日申请许可用地，虽然得到凯里市经济开发区管委员会的同意，但上诉人和罗成兰并未向相关主管部门申请批准手续，被上诉人凯里市城市管理行政执法局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第二款和第六十六条规定，履行告知义务后，向第三人罗成兰作出限期拆除临时建筑物的行政处罚决定正确。被上诉人凯里市人民政府受理上诉人复议申请后，向对方当事人送达相关文书，充分保障了各方当事人的复议陈述、举证权利，其作出复议决定程序合法。因此，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人潘荣荣、车静负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张秋菊
审 判 员 唐 涛
代理审判员 顾业平
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 黄彦杰