甘肃省天水市麦积区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）麦刑初字第100号
公诉机关天水市麦积区人民检察院。
被告人王某某，男。2014年5月17日因涉嫌犯非法占用农用地罪被刑事拘留，同日被取保候审。2015年5月4日，本院决定重新取保候审。
辩护人纪红、王朝晖，甘肃天秦律师事务所律师。
被告人王某，男。2014年5月9日因涉嫌犯非法占用农用地罪被刑事拘留，同月15日被取保候审。2015年5月4日，本院决定重新取保候审。
辩护人李继新，甘肃通融律师事务所律师。
天水市麦积区人民检察院以天麦检诉刑诉（2015）92号起诉书指控被告人王某某、王某犯非法占用农用地罪，于2015年4月13日向本院提起公诉。本院于同月19日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，天水市麦积区人民检察院指派代理检察员魏旋出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人纪红、王朝晖，被告人王某及其辩护人李继新到庭参加诉讼，现已审理终结。
天水市麦积区人民检察院指控称，被告人王某某、王某等人自2012年9月份以来，在天水市麦积区新阳镇渭河段开办“某圣源”砂场，王某某为砂场股东，与其儿子王某一起负责砂场的生产、销售以及日常工作。某圣源砂场在新阳镇王家庄渭河河段采砂，为堆放及进一步加工，私自租用麦积区中滩镇渠刘村刘德生、刘进生等五十余户村民的耕地用来加工砂石及销售，经天水市国土资源规划设计院鉴定，该块土地面积达到34.41亩，经现场实测堆积砂料土地面积为30.16亩，对场地进行了平整，铺设了砂砾石，另有部分土地上建有洗砂料台及设备，并建有生产用板房，认定该块34.41亩土地的种植层完全被破坏，丧失种植条件，无法再种植。
公诉机关就其指控提供了相应证据，认为被告人王某某、王某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用农用地用途，数量较大，并造成农用地被毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究二被告人的刑事责任。
被告人王某某当庭辩称，其不是私自租用农用地，且占用的农用地面积未达到34亩，也没有造成土地的破坏，现在已经将土地腾出来了，也能正常使用。
其辩护人的辩护意见是：公诉机关指控被告人王某某犯非法占用农用地罪事实不清、证据不足。理由为：1.本案的主体是某鸿公司，而不是二被告人；2.被告人王某某代表公司租用土地时中滩镇渠刘村村委会及中滩镇人民政府是知道的，也知道租地是为了堆放砂料；3.土地主管部门未在规定的期限内给被告人办理相关的行政许可证件才导致本案的发生；4.公诉机关出示的证据不能充分证明所占用的土地是否能够复耕，鉴定机构没有相关的鉴定资质，且所依据的理由不明确；5.公诉机关指控被告人占用土地的面积与实际不符；6.被告人实际租用的是撂荒地，并非耕地，且租用该荒地是经一级政府相关部门协调之后租用的；7.因被告人开办砂场是经过政府招标后依法取得的采砂权，但政府相关部门没有给被告人办理行政许可手续，是政府部门之间协调后给被告人租用了本案涉案的荒地，本案结果的发生不应当由被告人承担；8.2014年8月，被告人又再次中标取得采砂权，但现又追究被告人的刑事责任明显不公。综上，本案事实不清、证据不足，对被告人应当宣告无罪。
被告人王某当庭辩称，其没有参与砂场的经营、管理，只是偶尔到天水来看望父亲。租地的事其并不知情，麦积区土地管理局行政处罚决定书中的签字并不是我本人签的，是我父亲在行政执法人员的要求下签的我的名字，当时我并不知情。我是在2014年4月左右砂场停业后才来的天水。
其辩护人的辩护意见是：被告人王某无罪。理由为：1.政府公开拍卖招标出让采砂权，收取相关费用后又不办理完整的采砂手续，导致追究被告人的刑事责任，客观上成为典型的“钓鱼执法”，政府的不作为行为严重损坏了法律、公权的公信力，破坏社会秩序，故不因当追究被告人的刑事责任；2.被告人为避免占用耕地，宁可多花成本，到中滩镇渠刘村租用荒地堆放砂料，主观上没有非法占用农用地的故意；3.被告人王某不是本案用地主体，国土资源局的行政处罚笔录中的签字不是被告人王某书写，而是其父亲王某某所签，故不应作为本案的被告人；4.本案占地面积应为14.4亩，并非34.41亩；5.被告人堆放砂料是基于政府拍卖采砂权，中标后依法采砂，主体是甘肃某鸿水暖工程有限公司，如果按犯罪处理，本案应为单位犯罪。
经审理查明，2012年5月24日，被告人王某某以甘肃某鸿水暖工程有限公司的名义经拍卖程序中标后取得天水市麦积区新阳镇王家庄2标段河道采砂权。从2012年9月份以来，被告人王某某未经土地主管部门批准，私自租用麦积区中滩镇渠刘村刘德生、刘进生等五十余户村民的耕地准备用于堆放、加工砂石及销售，由被告人王某负责砂场的生产、销售以及日常管理工作。2013年3月左右砂场正式营业，取名“某圣源”砂场。“某圣源”砂场在新阳镇王家庄渭河河段采砂，并在租赁的上述土地上堆放、加工、销售所采的砂石。2014年4月28日，经天水市国土资源规划设计院鉴定，该块土地面积达到34.41亩，经现场实测堆积砂料土地面积为30.16亩，因被告人对场地进行了平整，铺设了砂砾石，另有部分土地上建有洗砂料台及设备，并建有生产用板房，认定该块34.41亩土地的种植层完全被破坏，丧失种植条件，无法再种植。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.天水市公安局麦积分局经济犯罪侦查大队受案登记表及立案决定书，天水市国土资源局麦积分局天国土资麦移字（2014）10号涉嫌犯罪案件移送书及附属资料。证明本案的来源。
2.证人刘志刚、汪浩的证言，被告人王某某、王某在侦查机关的供述，证人刘某等66人的证言及被告人王某某与上述证人签订的土地租赁协议书。证明被告人王某某从2012年9月份开始，通过证人刘志刚介绍，陆续与麦积区中滩镇渠刘村五十余户村民以每亩每年租某600元的价格签订了土地租赁协议书，用于堆放、加工砂石的事实。
3.证人雷某的证言，被告人王某某、王某在侦查机关的供述。证实被告人租用的位于麦积区中滩镇渠刘村土地用于堆放、加工砂石，并由被告人王某负责砂场的生产、销售以及日常管理工作的事实。
4.天水市国土资源规划设计院农用地破坏程度鉴定报告书1份。证明2014年4月28日，经天水市国土资源规划设计院鉴定，被告人王某某用于堆放砂料的土地面积达到34.41亩，经现场实测堆积砂料土地面积为30.16亩，因被告人对场地进行了平整，铺设了砂砾石，另有部分土地上建有洗砂料台及设备，并建有生产用板房，认定该块34.41亩土地的种植层完全被破坏，丧失种植条件，无法再种植的事实。
5.户籍证明2份。证明二被告人的出生时间等基本情况。
以上证据，经质证，二被告人及其辩护人对证据的真实性未提出异议，但认为以上证据不能证明公诉机关指控的事实。本院认为，上述证据，能够证实本案指控的事实，符合刑事案件诉讼证据的要求，客观、关联、合法，已作为本案定案依据当庭予以确认。
（二）被告人王某某的辩护人向法庭提交的证据
1.天水市拍卖中心NO.0002691号拍卖成交确认书及采砂保证某收款结算发票、现某收据各1份。
2.甘肃某鸿水暖工程有限公司出具的说明1份。
3.甘肃某鸿水暖工程有限公司申请书及相关资料。
4.天水市麦积区中滩镇渠刘村村民委员会出具的麦积区中滩镇人民政府加注情况属实意见印章的土地租赁临时使用问题的说明2份。
5.天水市麦积区中滩镇渠刘村租赁土地租某发放表。
6.土地租赁前照片3张。
7.天水市麦积区中滩镇渠刘村村民委员会出具的加注情况属实意见的说明1份。
以上证据，欲证明其经投标取得采砂权，后通过一级政府协调，并以租赁方式取得涉案土地的临时使用权。经质证，公诉人对证据的真实性未提出异议，但认为以上证据均不能否认公诉机关指控二被告人的犯罪事实。本院认为，以上证据，只是证明被告人王某某取得了麦积区新阳镇王家庄2标段河道采砂权，但并不能证明其通过正当程序取得麦积区中滩镇渠刘村涉案土地的临时使用权，故其举证目的不能实现。
（三）被告人王某的辩护人向法庭提交的证据
天水市麦积区水务局出具的GZ140634-TSMJCS-04号中标通知书1份。证明甘肃某鸿水暖工程有限公司2014年7月31日参加招标后取得第四标段采砂权的事实。
以上证据，经质证，公诉人对证据的真实性未提出异议。经审查，该份中标通知书所载明的采砂地点为麦积区中滩镇余家峡标段，与本案无关联性，故本院不予评定。
本院认为，被告人王某某、王某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，造成农用地被毁坏，数量较大，其行为确已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控事实及罪名成立，予以支持。
关于被告人王某某及其辩护人提出本案的主体是某鸿公司，而不是二被告人的辩解辩护意见，经查，2012年5月24日，被告人王某某为了取得麦积区新阳镇王家庄标段河道采砂权，挂靠在甘肃某鸿水暖工程有限公司，并以其名义参加政府组织的拍卖程序，中标后，以个人名义向天水市拍卖中心交纳采砂保证某，后又实际控制、经营砂场，甘肃某鸿水暖工程有限公司并未参与砂场的经营，也无证据证明甘肃某鸿水暖工程有限公司分得砂场的收益，故本案犯罪的主体为二被告人，并非甘肃某鸿水暖工程有限公司，被告人及其辩护人提出的上述观点不能成立，不予采信；关于其提出的被告人王某某租用土地时中滩镇渠刘村村委会及中滩镇人民政府是知道的，也知道租地是为了堆放砂料的辩护意见，本院认为，土地的临时使用行政许可手续必须由土地主管部门进行审批，但二被告人未经审批程序私自与村民签订土地租用协议，中滩镇渠刘村村委会及中滩镇人民政府是否明知情并不影响本案的定罪；关于其提出的土地主管部门未在规定的期限内给被告人办理相关的行政许可证件是导致本案发生的主要原因的辩解意见，本院认为，导致本案发生的直接原因系被告人私下租赁土地，并改变土地用途导致，该辩护意见不予采纳；关于辩护人提出天水市国土资源规划设计院农用地破坏程度鉴定报告不能充分证明所占用的土地是否能够复耕，且该鉴定机构没有相关的鉴定资质的辩护意见，本院认为，该鉴定报告系侦查机关委托土地主管部门依法对被告人王某某非法占用农用地的面积、土地破坏程度实地勘测后得出的鉴定意见，故应作为本案的定案证据予以采信，辩护人的该辩护意见不予采纳；关于辩护人提出被告人实际租用的是撂荒地，并非耕地，且该租用该荒地是经一级政府相关部门协调之后租用的辩护意见，经查，土地管理法中规定，我国的土地性质只分为农用地、建设用地和未利用地三项，农用地中又分为耕地、园地、林地、草地等，被告人王某某租用的土地为耕地，且被告人王某某的供述及证人刘志刚等人的证言证实被告人王某某从2012年9月份开始，通过证人刘志刚（麦积区中滩镇渠刘村村民）介绍，陆续与麦积区中滩镇渠刘村五十余户村民以每亩每年租某600元的价格签订了土地租赁协议书，用于堆放、加工砂石，并非其辩解的通过一级政府部门协调之后租用，故其辩解辩护意见不予采信；关于二辩护人提出2014年8月，被告人又再次中标取得采砂权，但现又追究被告人的刑事责任明显不公的辩护意见，经查，被告人的该份中标通知书所载明的采砂地点为麦积区中滩镇余家峡标段，与本案无关联性，故其抗辩理由不能成立。关于二辩护人提出被告人占用土地的实际面积与指控的面积不符的辩护意见，经查，公诉机关指控二被告人非法占用农用地的面积34.41亩的依据为鉴定机构派技术人员实地踏勘，根据实地现状实测后计算所得，符合《土地勘测定界规程》的要求，故其辩解辩护意见不能成立，不予采信；关于被告人辩解所占用的土地没有造成土地的破坏，仍能正常使用的辩解意见与审理查明的事实不符，不予采纳。
鉴于二被告人能如实供述自己的犯罪行为，可酌情对其从轻处罚。据此，为了打击犯罪，维护国家的土地管理制度，保护土地资源，二被告人依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚某60000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚某自判决生效后1个月内缴纳。）
被告人王某犯非法占用农用地罪，单处罚某50000元。
（罚某自判决生效后1个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向天水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张晓刚
代理审判员 王晓娟
人民陪审员 高建忠
二〇一五年七月七日
书 记 员 武新星