赤峰市元宝区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0403行初3号
原告赵亚春，女，1950年10月26日出生，汉族，元宝山区实验中学退休教师。
委托代理人马尚有，男，1946年1月10日出生，汉族，五家矿退休职工。系原告丈夫。
被告赤峰市公安局元宝山区分局锦山路派出所。
负责人秦中学，所长。
委托代理人王敬国，赤峰市公安局元宝山区分局锦山路派出所副所长。
原告赵亚春不服赤峰市公安局元宝山区分局锦山路派出所（以下简称锦山路派出所）公安行政管理一案，于2015年2月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年2月17日向被告送达了起诉状及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月7日公开开庭审理了本案。原告赵亚春的委托代理人马尚有，被告锦山路派出所的委托代理人王敬国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告锦山路派出所于2015年7月1日作出《不予调查处理告知书》，内容如下：赵亚春：你于2015年7月1日向元宝山区公安分局锦山路派出所报称的马畅行左手无名指被掩一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。
原告赵亚春诉称，2015年5月3日9点左右，我带马畅行（男，19个月）出去玩儿，走到平庄东楼区31栋4户院前，孩子左手扶着栅栏门门轴看院里的小狗。一位女士（赵淑新）要进院，我说：“快把手拿开，别掩着。”赵淑新却根本不理，强行关门，致使马畅行左手无名指手指甲连同手指肚掩掉。事故发生后，我们先后去平煤总医院和赤峰二二O军医院治疗。5月4日，我回到平庄，去31栋4户找肇事人，5日找到其电话号码就去了社区警务室，警务室民警把我们介绍到锦山路派出所。派出所民警接待我们询问事情经过后，给肇事者打了电话。肇事者到场后，承认孩子的手是她掩的，并承认听到我说“快把手拿开，别掩着”，就是不知道孩子的手在哪。后赵淑新称没有钱赔偿，接案民警说牵涉到经济问题，让我去法院起诉。7月1日，马尚有去锦山路派出所查询2015年5月5日赵亚春报案，并递交诉讼状。民警让马尚有将我找来，指令我到办案区，让我重新陈述了5月5日报案，问完后民警出去，把我一个人关在屋里老半天，这是对我的非法拘禁，要求派出所给予相应的赔偿，并补偿精神伤害抚慰金一万元。后我被动接收《不予调查处理告知书》，民警让我拿告知书到法院起诉。《不予调查处理告知书》行文偷换概念，逃避责任：1、赵亚春是2015年5月5日报案，而非2015年7月1日报案；2、把传唤赵亚春到派出所讯问，偷换为赵亚春“报称”。现诉至法院，请求判决：1、锦山路派出所行政不作为滥作为，《不予调查处理告知书》违法；2、锦山路派出所非法拘禁报案人赵亚春赔偿相应的损失、补偿精神伤害抚慰金一万元。
被告锦山路派出所辩称，一、案件基本情况：2015年5月5日10时40分许，锦山路派出所接到宝山路派出所高卫东警务室转警，锦山路派出所立即出警。经过调查核实：2015年5月3日13时许，赵亚春领着其孙子马畅行在平庄东楼区31栋楼下散步，路过31栋4户门前的时候，马畅行手抓栅栏门的铁柱看院内的小狗，此时赵淑新开栅栏门进院，关门时将马畅行左手环指掩了。随后赵亚春抱着马畅行到医院就医。锦山路派出所接警后经过调查确认，赵淑新因关门致马畅行左手环指损伤，主观方面是过失，没有伤害他人的故意，不构成违反治安管理行为，不属于公安机关的管辖范围。根据《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》），告知赵亚春到元宝山区人民法院提起诉讼即可，赵亚春表示同意。以上事实有赵亚春、赵淑新的陈述，赵亚春到锦山路派出所报案时门厅监控录像等证据证实。二、关于对马畅行的爷爷马尚有提出问题的答辩：（一）关于马尚有提出锦山路派出所行政不作为问题。马畅行左手环指损伤一案，不属于公安机关的管辖范围。锦山路派出所已出具了《不予调查处理告知书》，并告知其监护人赵亚春向元宝山区人民法院提起诉讼。不存在行政不作为问题。（二）申请人提出赵亚春是2015年5月5日报案，而锦山路派出所做出的《不予调查处理告知书》行文是2015年7月1日报案，锦山路派出所偷换概念，逃避责任。赵亚春确系是2015年5月5日报案，锦山路派出所存有赵亚春报案时门厅监控录像。而做出的《不予调查处理告知书》行文：“赵亚春，你于2015年7月1日向元宝山区公安分局锦山路派出所报称的马畅行左手无名指被掩一案”是公文的格式和行文时间的需要，锦山路派出所不存在偷换概念，逃避责任问题。（三）针对申请人提出传唤赵亚春到锦山路派出所讯问，偷换为赵亚春报称问题。锦山路派出所始终都是电话通知赵亚春到派出所接受询问并非讯问，且未对赵亚春使用传唤方式及措施，而报称问题是公文的格式的规定。（四）关于马尚有提出赵淑新的行为系故意。锦山路派出所通过调查取证，事发前赵淑新与马畅行、赵亚春以及马尚有并不认识且没有社会关系，无法确定赵淑新事发时具有主观故意性。（五）针对申请人赵亚春提出锦山路派出所对其非法拘禁的问题。锦山路派出所联系赵亚春到所后，锦山路派出所民警在办案区对赵亚春的口头语言形成书面材料，是严格按照公安部颁发的《公安机关执法办案场所办案区使用规定》第十六条之规定执行。
被告锦山路派出所在法定期限内提交了以下证据、依据：
1、受案登记表：以证明锦山路派出所于2015年7月1日16时40分受理案件情况。
2、2015年7月1日16时42分至15时20分赵亚春的询问笔录，以证明赵亚春孙子马畅行2015年5月3日手被掩的过程。
3、有赵亚春签名的行政案件权利义务告知书。
4、2015年7月1日16时59分至17时18分赵淑新的询问笔录，以证明赵淑新2015年5月3日关门时掩马畅行并非出于其主观故意。
5、有赵淑新签名的行政案件权利义务告知书。
6、2015年5月5日锦山路派出所门厅监控录像，以证明原告赵亚春2015年5月5日到派出所是求助不是报案，以及当时被告将赵淑新口头传唤至派出所进行初步询问的情况。被告代理人在庭审中指出录像上11：37：34赵亚春和另一个人进入视野，接待民警将她们领到办公区。11：47：24秒，接待民警将她们带出来，让她们在门厅坐着等候赵淑新。11：53：36赵淑新和几个人进入派出所，双方开始谈这件事。12：00双方离开派出所。这个过程中站在里边一侧的是赵亚春。因为没谈成赔偿的事，所以民警告诉赵亚春这是个民事的事，让原告上法院去起诉。
法律依据：《程序规定》第四十七条。
经庭审质证，原告对被告锦山路派出所提交的证据质证意见如下：
对证据1，原告质证认为受案时间错误，原告是2015年5月5日报案，受案登记表上的时间是2015年7月1日，出具《不予调查处理告知书》是7月1日，不符合公安机关办理行政案件的程序规定，程序规定三十日以内处理，超出了三十日。
对证据2和3，原告质证认为记录里赵亚春回答说收到了行政案件权利义务告知书，实际上没收到。该告知书没有给赵亚春，但是字是她签的。警察问“你因何事来到锦山路派出所？”赵亚春答“我来报案”，这段与事实不符，不是赵亚春主动报案，赵亚春是5月5日报案，7月1日我去控告，派出所又让我把赵亚春找去的。
对证据4和5，原告质证认为对证据4有异议，派出所问“你是故意的吗？”属于启发性提问。怀疑不是赵淑新所说。对证据5无异议。
对证据6，原告质证认为被告指出的视频中这个人可能是赵亚春，图像只有轮廓、阴影，声音我听不清，就听赵亚春对赵淑新说“我找不着人”，跟赵亚春去的人对民警说“调查”两个字，还有个民警说”给你办案得了呗”。
原告当庭未提交证据。
本院对上述证据认证如下：
对证据1，该受案登记表系被告于2015年7月1日制作，本院对其真实性予以确认,对受案登记表记载的“接报时间2015年7月1日16时40分”不予确认。
对证据2、3、4、5，被告记载“问：‘你因何事来到锦山路派出所？’赵亚春答：‘我来报案’”确与事实不符，但证实赵淑新关门将马畅行手指掩伤的过程能够相互印证，本院对赵淑新关门将马畅行手指掩伤的事实予以确认。
对证据6，被告作为负有举证责任的行政机关，欲以该证据证实原告于2015年5月5日到被告处是求助而非报案，但所提供的监控不能证实该主张，又无其他登记记载等证实其主张，且被告在答辩中亦认可原告5月5日到被告处是报案，故本院结合原告陈述、被告答辩，确认对该证据证明的事实为原告赵亚春于2015年5月5日到被告锦山路派出所报案，接案民警将赵淑新找来，双方商议不成，民警将赵淑新信息交给原告，告知原告到法院起诉。
经审理查明，2015年5月3日9时许，赵亚春领着其孙子马畅行在平庄东楼区31栋楼下散步，路过31栋4户门前的时候，马畅行手抓栅栏门的门轴看院内的小狗，此时赵淑新开栅栏门进院，关门时将马畅行左手环指掩伤。赵亚春随即抱马畅行到医院就医。2015年5月5日，原告赵亚春向锦山路派出所报案，接案民警传唤双方到派出所进行询问后，口头告知原告到法院起诉。2015年7月1日，马尚有再次到锦山路派出所，被告让马尚有找来赵亚春，在锦山路派出所办案区对赵亚春制作了询问笔录，又打电话找来赵淑新对其制作了询问笔录。被告认为不属公安机关管辖范围，遂于当日制作了《不予调查处理告知书》。《不予调查处理告知书》内容为：“赵亚春：你于2015年7月1日向元宝山区锦山路派出所报称的马畅行左手无名指被掩一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。”原告赵亚春在告知书上签字按印。原告赵亚春不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《程序规定》第二条、第九条之规定,本案被告对原告的报案负有法定办理职责。《程序规定》第四十七条第一款规定“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理……（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案”；该条第二款规定“公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷”；《程序规定》第一百四十一条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理”。被告锦山路派出所于2015年5月5日接到原告报案后，应制作受案登记表，并制作受案回执单交于原告，并根据案件情况作出处理。对认为不属于公安机关职责范围内的事项，应当书面告知原告向其他有关主管机关报案或者投案。但被告于2015年5月5日在接到原告报案后，未按照《程序规定》制作受案登记表和受案回执单，亦未书面告知原告向其他有关主管机关报案，无正当理由超出办案期限于2015年7月1日作出《不予调查处理告知书》，违反法定程序，属于拖延履行法定职责行为。但被告接到原告报案后及时找来涉案人员赵淑新并组织双方进行协商，协商未果情况下口头告知原告到法院起诉，被告上述行为系基于法定职责的履职行为，对原告的报案进行了实体性处理，判决履行已经没有实际意义。《程序规定》第六十六条规定：“询问被侵害人、其他证人或者其他与案件有关的人，可以在现场进行，也可以到其单位、学校、住所、其居住地居（村）民委员会或者其提出的地点进行。必要时，也可以书面、电话或者当场通知其到公安机关提供证言。”《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》第二条规定：“本规定所称公安机关执法办案场所办案区，是指公安机关在办理案件过程中，依法进行安全检查、信息采集、讯问、询问、继续盘问、辨认等办案活动的专门区域，包括公安机关派出所和内设机构设置的专门办案区域，以及公安机关设置的供两个以上执法办案部门共同使用的办案中心。”故被告在办案区对原告进行询问、制作笔录、暂时等待，并无不妥，不属于限制原告人身自由，不能认定为非法拘禁，原告请求的因非法拘禁要求赔偿相应损失和补偿精神伤害抚慰金一万元的诉讼请求不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
一、被告锦山路派出所办理原告赵亚春报案行为违法。
二、驳回原告赵亚春其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 杨 静
审 判 员 刘晓文
人民陪审员 任丽娜
二〇一六年六月十二日
书 记 员 刘海啸