河南省兰考县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0225行初13号
原告谢清泉，男，汉族，1984年12月22日生，住河南省杞县。
委托代理人吴莲竹，兰考县法律援助中心援助律师。代理权限为一般代理。
被告杞县公安局。地址：杞县县政府院内。统一社会信用代码：114102210053521797。
负责人：李恒良，局长。
出庭负责人金宁，杞县公安局副政委。
委托代理人梁志敏，杞县公安局法制室副主任。代理权限为一般代理。
委托代理人尚万起，杞县公安局西关派出所所长。代理权限为一般代理。
被告杞县公安局认为，2017年4月17日上午八点多钟，谢清泉于风涛等十多人，与兰考县、通许县的一行共四�多人，在郑州市河南省人民政府南大门门口上访，反映2000级师范生安置问题；并统一着白色短袖申冤服装，短袖前后印有“冤告开封市杞县两万生”等字样，排队去省政府院里要求领导接访，被河南省人民政府保安人员拦下，一行人乱喊，来了多次也无领导接访，径直进院要求找领导接访，不听保安人员劝阻，堵在大门口长达十多分钟；谢清泉、于风涛四人被拽到省人民政府保安室后，其他人才逐渐离开走到南大门门口的路边上着申冤服装等着，直到被各县工作人员接走。谢清泉违法行为较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款第（一）项之规定，作出杞县公安局杞公（西关）行罚决字〔2017〕10068号行政处罚决定书，对谢清泉以扰乱单位秩序处以行政拘留六日的行政处罚。
原告谢清泉不服被告杞县公安局作出的杞公（西关）行罚决字〔2017〕10068号行政处罚决定书，于2017年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月8日立案后，2017年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2017年6月21日公开开庭审理了本案。原告谢清泉委托代理人吴莲竹，被告杞县公安局出庭负责人金宁，被告杞县公安局委托代理人梁志敏、尚万起到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告谢清泉诉称，杞县公安局杞公（西关）行罚决字〔2017〕10068号行政处罚决定书的内容有偏事实：一、我们确实到了现场，但是我们没有阻碍他们的工作，因为毕竟是省政府治安，我们没有影响他们的正常工作秩序。二、处罚较重。我只是跟着大部队正常信访，并没有进院找领导并且没有做出过激行为，随后被杞县工作人员接走。我到杞县后，杞县西关派出所对我进行询问并直接拘留六日，2017年4月17日对我�达处罚决定书并限制我人身自由，到4月18日才开始执行处罚决定书。杞县公安局对我处罚的程序不合法、处罚较重。原告请求人民法院依法撤销杞县公安局杞公（官）行罚决字〔2017〕号行政处罚决定，并由被告承担本案的起诉费。
原告提交了杞县公安局杞公（西关）行罚决字〔2017〕10068号行政处罚决定书。
被告杞县公安局辩称，谢清泉参与集体上访的事实有谢清泉本人的陈述、证人证言、当日河南省人民政府视频资料证明，被告2017年4月17日作出的杞公（西关）行罚决字〔2017〕10068号行政处罚决定书程序合法、证据确凿、裁量适当，是正确有效的。被告请求人民法院依法维持被告作出的行政行为。
被告在法定举证期内提交了以下证据：1、受案登记表；2、杞县公安局民警对谢清泉的询问笔录；3、杞县公安局民警对于风涛、任大鹏、霍�凤、李瑞、张楠、张宝勤、李妍、刘武生、朱冠英、陈录的询问笔录；4、谢清泉的身份信息、无犯罪记录证明；5、行政处罚告知笔录；6、公安行政处罚审批表；7、杞公（西关）行罚决字〔2017〕10068号行政处罚决定书；8、被拘留人家属通知书；9、行政拘留执行回执；10、违法犯罪人员信息登讫凭证。
经庭审质证，原告委托代理人认为原告是正常反映情况，其本人不是事件的组织者、也不是积极参与者。群是由二龙建的，经费是郭文静收取的，发T恤的是一个小女孩。谢清泉没有冲击省政府。谢清泉从4月17日已经被杞县公安局限制人身自由，折抵应从这天开始算。所有的证人证言都不能证明谢清泉积极参与活动，只能证明有这个活动。
本院认为，原、被告提供的证据来源合法、客观真实、与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查�，谢清泉系2000年开封市第三师范学校毕业生。因反映其就业安置问题，经网上联系，谢清泉与杞县的于风涛等十多人，和兰考县、通许县的一行共四十多人，于2017年4月17日上午九时八分许，在郑州市河南省人民政府南大门门口集体上访。谢清泉戴着口罩并与同访人员统一着白色短袖申冤服装，短袖前后印有“冤告开封市杞县两万生”等字样，排队要去省政府院里要求领导接访，被河南省人民政府保安人员拦下。一行人乱喊：来了多次也没有领导接访。同时不听保安人员劝阻，要径直进院找领导接访，堵在大门口长达十多分钟。谢清泉、于风涛等四人被强行带离到河南省人民政府保安室后，其他人员才逐渐离开，走到南大门门口的路边上着申冤服等候，直到被各县的工作人员接走。
杞县公安局受案后，其工作人员于2017年4月17日16时37分至2017年4月17日18时3�对谢清泉进行了询问，谢清泉对着申冤服到郑州市河南省人民政府南大门集体上访的事实予以认可，但对网上是怎么联系的、联系建立的微信群主是谁的问题拒绝回答。在杞县公安局民警告知谢清泉将对其进行处罚，其享有陈述和申辩权后，谢清泉表示不提出陈述和辩解。杞县公安局认为谢清泉的行为扰乱了单位办公秩序，作出杞公（西关）行罚决字〔2017〕10068号行政处罚决定书，决定对谢清泉以扰乱单位秩序行政拘留六日，并已经执行完毕。谢清泉不服，诉至本院，请求依法撤销杞县公安局杞公（西关）行罚决字〔2017〕10068号行政处罚决定书，并承担本案的诉讼费用。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、第一百四十八条的规定，被告杞县公安局具有对其管辖范围内违反《�华人民共和国治安管理处罚法》的违法行为人作出行政拘留处罚的执法主体资格。《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。”河南省人民政府不是信访接待场所，不接待信访人员走访、不允许信访人员滞留。《中华人民共和国集会游行示威法》第七条规定：“举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。”第二十七条规定：“举行集会、游行、示威，有下列情形之一的，人民警察应当予以制止：（一）未依照本法规定申请或者申请未获许可的；（二）未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行的；（三）在进行中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的。有前款所列情形之一，不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散；拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。”本案中，谢清泉明知河南省人民政府不是指定的上访接待场所而去该地区反映问题，属于非正常上访行为。谢清泉违反《中华人民共和国集会游行示威法》的规定，未经许可在河南省人民政府非法聚集，并拒不服从现场人民警察的驱散指令被强行带离，应予处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。”因此杞县公安局在权对谢清泉进行不超过二十四小时的询问查证，故对原告代理人主张的对谢清泉拘�时间应从2017年4月17日开始计算的意见，本院不予支持。
杞县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出对谢清泉行政拘留六日的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。故对原告谢清泉要求撤销杞公（西关）行罚决字〔2017〕10068号行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告谢清泉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谢清泉承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审判长 武令涛
审判员 王玉平
审判员 李三民
二〇一七年七月十三日
书记员 庄茵茵