陕西省绥德县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）陕0826行赔初1号
原告丁向国，男，1944年12月13日出生，汉族，绥德县四十铺镇丁兴庄村村民，住本村。
被告绥德县公安局，住所地：绥德县名州镇新市场8号。
法定代表人王成飞，该局局长。
委托代理人王燕，该局法制大队民警。
委托代理人马瑾，该局法制大队民警。
原告丁向国不服被告绥德县公安局行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年10月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭审理了本案。原告丁向国及其被告委托代理人王燕、马瑾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁向国诉称，1999年，原告妻子赵竹芳因病在绥德县医院住院治疗，因该院医生用药不当，治疗失误致左腿高位截肢，后原告与妻子赵竹芳去该院维权时，被告绥德县公安局不顾赵竹芳伤情未愈决定拘留17天，致赵中断治疗，病情恶化。为此，原告多次去被告处要求处理，被告不予理睬。因被告的严重过错行为致赵竹芳于2008年4月死亡。为此，原告多次上访维权，被告对原告实施了拘留、劳教等违法行为。原告认为被告的违法行为导致原告倾家荡产、妻离子散、家破人亡，原告为了维权上访十余年，造成巨大经济损失。现要求被告绥德县公安局赔偿原告妻子赵竹芳1116177元，赔偿原告1200000万元。
原告未向法庭提供证据。
被告绥德县公安局辩称，1、丁向国违法事实清楚，丁向国以妻子赵竹芳被绥德县中医院治疗不当，造成医疗事故为由，多次信访，对此相关部门已有明确的结论，但丁仍赴省、赴京上访，2009年12月30日丁向国再次进京上访，在天安门被执勤民警盘查后，施行稳控措施，2010年1月15日，被告对原告作出行政拘留十日处罚；2012年10月11日至25日期间，丁向国多次到陕西省公安厅上访，期间堵住省公安厅大门不让车辆通行。2012年11月7日，被告对丁向国作出行政拘留十日处罚。2、被告对丁向国所作的处罚决定程序合法。3、被告对丁向国作出的不予赔偿决定是正确的。被告受理原告的赔偿请求后，核实了对原告作出处罚的相关证据，认为处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法。4、原告的起诉理由不能成立。原告诉称被告非法关押妻子赵竹芳，被告认为该处罚决定至今未被法定机关确认为违法行为，不符合行政赔偿的条件。原告诉称，原告被被告非法关押导致损失要求赔偿，被告认为对原告作出的处罚决定事实清楚、证据确实充分、办案程序合法、量罚适当。原告提出的劳教导致其损失，应向榆林市劳动教养委员会提出，不应向被告提出。原告诉称2002年9月被告关押原告妻子赵竹芳，经被告核实绥德县公安局只在2000年10月26日对赵竹芳行政拘留15日，该次行政处罚所涉及的请求赔偿的期限早已超过。综上，被告对原告作出的不予赔偿的国家赔偿决定正确。
被告绥德县公安局向本院提交了以下证据、依据：
第一组：绥德县公安局绥公（治）决字（2010）第60号决定书所依据的证据、依据：
1、公安机关与丁向国的询问笔录，
2、榆林市驻京信访办劝返工作领导小组第62期北京信访动态，
3、榆劳教（2008）311号劳动教养决定书。
1-3号证据证明原告丁向国的违法事实。
4、受理案件登记表，
5、公安行政处罚审批表，
6、行政处罚告知笔录，
7、行政处罚决定书。
4-7号证据证明被告绥德县公安局对原告作出行政处罚决定的程序合法。
第二组：绥德县公安局绥公（四）决字（2012）第761号决定书所依据的证据、依据：
1、公安机关与丁向国的询问笔录，
2、丁向国在陕西省公安厅大门口拦车现场照片，
3、陕西省公安厅证明材料，
1-3号证据证明原告丁向国的违法事实。
4、受理案件登记表，
5、公安行政处罚审批表，
6、行政处罚告知笔录，
7、行政处罚决定书。
4-6号证据证明被告绥德县公安局对原告丁向国作出行政处罚决定的程序合法。
第三组绥德县公安局绥公赔决字（2016）1号国家赔偿决定书；
第四组：绥德县公安局绥公（治）决字（2010）第60号决定书、绥公（四）决字（2012）第761号决定书行政处罚及不予赔偿的法律依据；
1、《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，只是工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”
2、《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三款“赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”
证明被告作出治安处罚及其不予赔偿的法律依据。
经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据认为原告上访属于正常上访，被告决定对原告行政拘留10日的处罚错误。原告对被告提供的第二组证据的真实性无异议，但认为原告到陕西省公安厅门口是正常上访，不是采用拦车方式上访，省公安厅出具的证明是错误的。原告对被告提供的第三、四组证据有异议，认为被告不予国家赔偿是错误的。
本院对上述证据认证如下：
绥德县公安局提供的第一组证据客观、真实，与案件事实具有关联性，可以证明原告丁向国去北京非法信访的事实以及被告绥德县公安局对原告的行为依照相关法律程序及其法律规定进行了处罚，程序合法，本院确认该组证据的证明力及其证明目的并予以采信；
绥德县公安局提供的第二组证据客观、真实，与案件事实具有关联性，可以证明原告丁向国去陕西省公安厅非法信访扰乱机关秩序的事实以及被告绥德县公安局对原告的行为依照相关法律程序及其法律规定进行了处罚，程序合法。本院确认该组证据的证明力及其证明目的并予以采信；
绥德县公安局提供的第三、四组证据可以证明绥德县公安局对原告的非法上访行为及其情节依照相关法律规定进行了处罚，对原告提出的行政赔偿请求作出处理决定，证据客观、真实，与案件事实具有关联性，本院确认该组证据的证明力及其证明目的。
经审理查明：1998年12月28日，丁向国的妻子赵竹芳因腿部患病在绥德县中医院治疗6日未愈，后到西京医院、中山医院等处检查诊断为血栓闭塞性脉管炎，1999年3月3日，赵竹芳在榆林市第一医院做了左腿高位截肢手术。丁向国认为绥德县中医院治疗行为不当，导致截肢，造成医疗事故。后经榆林市医疗事故鉴定委员会两次鉴定，结论均不属医疗事故。丁、赵不服采用违法方式向绥德县中医院主张诉求。2000年10月26日绥德县公安局对赵竹芳行政拘留15日。2001年赵竹芳、丁向国夫妇对绥德县中医院提起民事诉讼，经市县两级法院审理，均驳回诉讼请求。在此期间，丁向国多次到县、市、省各级政府机关吵闹、纠缠、辱骂工作人员。2008年11月7日，丁向国及其他30余人在国家信访局机关上访，大声喊叫，不听工作人员劝阻。2008年12月18日榆林市劳动教养管理委员会作出榆劳教（2008）311号劳动教养决定书对丁向国劳动教养1年。2009年12月30日丁向国再次进京上访，在天安门被执勤民警盘查后，施行稳控措施，2010年1月15日，被告绥德县公安局作出绥公（治）决字（2010）第60号决定书决定对丁向国行政拘留十日；2012年10月11日至25日期间，丁向国多次到陕西省公安厅上访，期间堵住省公安厅大门不让车辆通行，2012年11月7日，被告绥德县公安局作出绥公（四）决字（2012）第761号决定书决定对丁向国行政拘留十日。2015年5月13日丁向国向绥德县人民法院对绥德县公安局提起行政赔偿诉讼，要求绥德县公安机关赔偿经济损失，因不符合起诉条件，绥德县人民法院作出（2015）绥行立初字第00001号行政裁定书，裁定不予立案。丁不服该裁定，向榆林市中级人民法院提出上诉，2015年7月3日榆林市中级人民法院作出（2015）榆中行终字第00032号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。后丁向国向陕西省高级人民法院提出申诉，2015年10月24日陕西省高级人民法院作出（2015）陕行监字第00153号行政裁定书，裁定驳回丁向国的再审申请。2015年12月10日丁向国向绥德县公安局提出国家赔偿，请求绥德县公安局确认因拘留赵竹芳期间无法治疗致赵死亡的因果关系及其丁向国为赵竹芳维权被违法拘留造成的经济损失。2016年1月18日绥德县公安局作出绥公赔决字（2016）1号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。丁向国不服该决定，向本院提起诉讼。
本院认为：原告提出的对2000年10月26日绥德县公安局对赵竹芳决定行政拘留15日、2008年12月18日榆林市劳动教养管理委员会决定对丁向国劳动教养1年的行为提出行政赔偿请求，应当适用修订前的《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿程序，需经法定机关确认违法行为，上述行政行为未被法定机关确认为违法行为，原告直接提出行政赔偿诉讼，不符合行政赔偿案件的立案条件。原告该诉讼请求绥德县人民法院已作出（2015）绥行立初字第00001号行政裁定书，裁定不予立案。本案不予处理。
原告对2010年1月15日绥德县公安局决定对丁向国行政拘留十日的行为提出行政赔偿请求后，绥德县公安局受理了该请求并对该请求及其原告提出的对2012年11月7日绥德县公安局决定对丁向国行政拘留十日的行为提出行政赔偿的请求一并作出了不予赔偿的决定，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）第二条的规定应当适用修正后的国家赔偿法。
公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。结合本案具体情况，由原告丁向国居住地公安机关绥德县公安局行使本案管辖权符合上述规章规定。绥德县公安局有权对丁向国的违法行为依法作出处理。综合本案的证据材料，原告丁向国2009年12月到北京上访；2012年10月11日至25日期间，丁向国多次到陕西省公安厅上访，实施阻挡车辆等扰乱单位秩序的行为，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》的相关规定。被告绥德县公安局依法对原告丁向国作出绥公（治）决字（2010）第60号、绥公（四）决字（2012）第761号行政处罚决定，上述行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。绥德县公安机关据此对丁向国提出的国家赔偿请求作出不予赔偿的决定，正确、合法。原告的赔偿请求没有事实根据和法律根据不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告丁向国的赔偿请求。
行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 李 晟
审 判 员 李海燕
人民陪审员 刘 艳
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 刘 洁