内蒙古自治区科右中旗人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）内2222民初1572号
原告白金壮，现住科右中旗。
委托代理人胡军，内蒙古卫益律师事务所律师。
委托代理人吴宝泉，科右中旗司法局“148”指挥中心法律服务所法律工作者。
被告科右中旗吐列毛杜镇和日木嘎查委员会，住所地科右中旗。
法定代表人白青山，职务嘎查达。
被告科右中旗吐列毛杜镇邰吉嘎查委员会，住所地科右中旗。
原告白金壮与被告和日木嘎查、邰吉嘎查土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年6月16日立案受理。于2016年7月22日、2016年8月25日，依法由代理审判员齐苏美娅公开开庭进行了审理，2016年9月21日依法依法组成合议庭公开开庭进行了审理。第一次开庭审理时原告白金壮的委托代理人胡军、吴宝泉，被告和日木嘎查、邰吉嘎查经法院传票传唤无正当理由拒不到庭本案按缺席审理，第二次开庭审理时原告白金壮的委托代理人胡军、吴宝泉，被告和日木嘎查嘎查达白青山到庭参加诉讼，被告邰吉嘎查经法院传票传唤无正当理由拒不到庭本案按缺席审理，第三次开庭审理时原告白金壮及其委托代理人胡军、吴宝泉，被告邰吉嘎查书记王来喜到庭参加诉讼，被告和日木嘎查经法院传票传唤无正当理由拒不到庭本案按缺席审理，本案现已审理终结。
原告白金壮诉称，2015年5月二被告在未经我同意，也未告知我的情况下签订了《关于和日木嘎查、邰吉嘎查（中心屯艾里）划分归属朝和苏格图扎拉嘎承包地的协议》，将我拥有使用权的2841.7亩耕地擅自进行了划分，将其中的800亩耕地划归被告和日木嘎查所有，其余全部归被告邰吉嘎查所有，同时约定朝和苏格图扎拉嘎历年所有协议等证件均终止作废。该争议地于1991年5月3日由兴安盟社会福利院与吐列毛杜镇和日木艾里联合开发了小麦基地农场，并签订了合同书，于2013年1月28日科右中旗人民政府向原告颁发了《土地耕种许可证》编号为（403）004号）适用期限为2006年12月10日至2027年12月10日，耕地面积为2841.7亩，原告取得该耕地的使用经营权后进行了实际经营。科右中旗人民政府依法为原告颁发耕种许可证，确认了原告对本案诉争的土地有合法使用权，被告无权对原告拥有合法使用权的土地进行划分，为此，原告根据相关法律规定，依法提起诉讼，要求依法撤销二被告于2015年5月签订的《关于和日木嘎查、邰吉嘎查（中心屯艾里）划分归属朝和苏格图扎拉嘎承包地的协议》，案件受理费由被告承担。
被告和日木辩称，2015年5月签订《关于和日木嘎查、邰吉嘎查（中心屯艾里）划分归属朝和苏格图扎拉嘎承包地的协议》的事实存在，这块地之前是邰吉嘎查的耕地，签订该协议之后800亩归和日木嘎查所有，对该地块的界限一直不清楚，经过该协议划分该朝和苏格图扎拉嘎的耕地，其中800亩归我嘎查所有，剩余的归邰吉嘎查，因和日木嘎查小和日木艾里人多地少，将该800亩给了小和日木艾里，现在800亩耕地由原告白金壮耕种。
被告邰吉嘎查辩称，该地的归属划分确实有，除了800亩是和日木嘎查的，其他都归我们邰吉嘎查了，我们从来没有阻止过原告耕种，因为原告有土地耕种许可证。
在庭审中原告递交的证据有：
关于和日木嘎查，邰吉嘎查（中心屯艾里）划分归属朝
和苏格图扎拉嘎承包地的协议，证明两个嘎查非法划分，认为该协议无效。
被告和日木嘎查质证意见为；协议确实存在，签协议后因我
们嘎查地少，将朝和苏格图扎拉嘎的800亩划分给我们，其余的划给了邰吉嘎查。
被告邰吉嘎查质证意见为；协议确实存在，该协议是在吐列毛都镇政府书写的，对协议没有意见。
2006年11月26日科右中旗人民政府颁发的编号为（403）
004号土地耕种许可证复印件一份，证明2006年开始承包土地，对该2841.7亩耕地有合法经营权。
被告和日木嘎查质证意见为；该许可证和我们嘎查没有关系。
被告邰吉嘎查质证意见为；对该许可证没有意见，不清楚该
许可证是怎么办理的，当时该土地的权属不太明确。
2013年1月28日科右中旗人民政府颁发的编号为（403）
004号土地耕种许可证复印件一份，证明原告对该争议土地有合法经营权。
被告和日木嘎查的质证意见为；与我们嘎查没有关系，原告办证时我们嘎查不知道。
被告邰吉嘎查质证意见为；对该证没有意见。
原告白金壮与邰吉嘎查2009年8月13日签订的土地承
包合同书一份，证明原告对争议地有合法经营权。
被告和日木嘎查质证意见为；原告是与邰吉嘎查签订的，与我们没有关系。
被告邰吉嘎查质证意见为；我不是当时的嘎查达，签字里面也没有我的名字，具体情况我也不清楚。
原告白金壮与和日木嘎查2013年1月25日签订的耕地
承包经营合同书两份，证明原告对本案诉争地具有合法经营权。
被告和日木嘎查质证意见为；是吐列毛杜镇党委书记签字的，对此我不清楚。
被告邰吉嘎查质证意见为；与我们没有关系，我不清楚。
土地承包费收据复印件7枚、王宝喜的当选嘎查证书、
科右中旗吐列毛都镇人民调解委员会的调解协议书、（2016）内2222民初416号民事判决书、关于孙怀发信访事项的处理意见，上述证据证明原告对本案争议地有合法经营权。
被告和日木嘎查质证意见为；对上述证据均没有意见。
被告邰吉嘎查质证意见为；对上述证据均没有意见。
被告和日木嘎查向法庭递交的证明有；
1、耕地发包合同，证明和日木嘎查与原告签订发耕地包合同将800亩耕地发包给原告承包期限为三年。
原告白金壮质证意见为；真实性没有意见，因为和日木嘎查村民经常阻止正常经营才签订该合同，实际诉争地原告拥有合法经营权。
被告邰吉嘎查质证意见为；与我们没有关系。
2、和日木嘎查大和日木艾里决议、将800亩耕地划分给小和日木艾里。
原告白金壮质证意见为；该决议是无效的不予认可，没有使用权人到场签字。
被告邰吉嘎查质证意见为；与我们没有关系。
被告邰吉嘎查没有向法庭递交证据。
经审理查明，2015年5月和日木嘎查与邰吉嘎查签订关于和日木嘎查、邰吉嘎查（中心屯艾里）划分归属朝和苏格图扎拉嘎承包地的协议，根据朝和苏格图扎拉嘎承包地多年纠纷，于2015年5月份镇政府召开双方代表及嘎查仙人领导多次研究讨论决定：朝和苏格图扎拉嘎承包地（小和日木屯东，纠纷地西侧）800亩耕地划归和日木嘎查所有，其余部分划归邰吉嘎查（中心屯艾里）所有。经和日木嘎查召开村民代表，党员，嘎查“两委”成员会议，同意划分决定；邰吉嘎查三分之二已将户代表同意划分决定。协议内容为；一、双方从2015年起，按决定经营承包地，二、双方不得互相干涉，给经营承包地；三、此协议有效期，第二轮土地承包期无关；四、次协议自双方法定代表人或支书签字，盖公章后生效；五、此协议一式三份，双方公证部门各持一份；六、双方不得违背协议，否则负法律责任；七、邰吉嘎查嘎查中心屯艾伦户代表同意决定签字画押表附后；八、和日木嘎查村民代表，党员，嘎查“两委”成员同意决定签字画押表附后；九、“两块“划分地地理位置坐标附后；十、关于朝和苏格图扎拉嘎历年所有协议等证件均终止并作废，以本协议为准。
另查明，2006年12月20日科右中旗人民政府给原告白金壮颁发编号为（403）004号土地耕种许可证，期限为2006年12月20日至2027年12月20日，耕地面积为3341.7亩。于2013年1月28日给原告白金壮颁发了编号为（403）004号土地耕种许可证，期限为2006年12月10日至2027年12月10日耕地面积为2841.7亩。2009年8月13日原告白金壮与邰吉嘎查签订土地承包合同，承包面积为2593亩，位置以（403）004号土地耕种许可证为准，承包期限为2009年8月13日至2027年12月20日。2013年1月25日原告与和日木嘎查签订两份耕地承包经营合同书，承包面积为3341.7亩，承包期限为2006年12月至2027年12月，均约定承包费及缴纳方式。2015年5月14日被告和日木嘎查与原告白金壮签订一份耕地发包合同，将和日木嘎查的800亩耕地发包给原告白金壮，承包期限为三年，承包费每亩50元每年年初缴纳。
本院认为，（1）农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员经营、管理。本案中和日木嘎查和邰吉嘎查签订关于和日木嘎查、邰吉嘎查（中心屯艾里）划分归属朝和苏格图扎拉嘎承包地的协议是对朝和苏格图扎拉嘎耕地的所有权归属进行划分，并未对实际使用权进行变更。因此撤销《关于和日木嘎查、邰吉嘎查（中心屯艾里）划分归属朝和苏格图扎拉嘎承包地的协议》与原告白金壮不存在法律上的利害关系。（2）原告白金壮不是和日木嘎查和邰吉嘎查签订关于和日木嘎查、邰吉嘎查（中心屯艾里）划分归属朝和苏格图扎拉嘎承包地的协议签约当事方，与协议没有利害关系，属于原告主体不适格，无权起诉撤销该协议。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第九条、第十条之规定裁定如下：
驳回原告白金壮的起诉。
案件受理费100元，退回原告白金壮。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
审 判 长 王 丽 梅
代理审判员 齐苏美娅
人民陪审员 海 胜
二〇一六年十月十一日
书 记 员 白 姗
附：相关法律条款
《中华人民共和国土地管理法》
第八条：城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第九条：国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
第十条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
本案以上诉，该判决未生效