辽宁省庄河市人民法院执 行 裁 定 书（2016）辽0283执异39号异议人（申请执行人）：大连天途有线电视网络股份有限公司庄河分公司。法定代表人：卢兵，系该公司经理。委托代理人：迟恩辉，男。被执行人：庄河市人力资源和社会保障局。法定代表人：祝宝华，系该局局长。本院在执行申请执行人大连天途有线电视网络股份有限公司庄河分公司与被执行人庄河市人力资源和社会保障局行政处罚一案中，本院于2015年7月15日作出（2015）庄行执字第3405号行政裁定书，2016年5月5日又作出（2016）辽0283执字第964号行政裁定书。现异议人大连天途有线电视网络股份有限公司向本院递交执行异议申请书，请求依法撤销（2016）辽0283执964号《行政裁定书》，事实与理由：2016年5月5日，庄河市人民法院（以下简称贵院）向申请人下达了（2016）辽0283执964号《行政裁定书》，该执行行为严重违反法律规定，申请人对此提出执行异议。一、被申请人向贵院申请强制执行严重违反法定程序.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定:“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》(法释〔2015〕9号)第二十六条第一款规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”根据上述法律规定，行政机关向人民法院申请强制执行，需要自当事人知道或者应当知道行政机关作出行政行为之日起届满六个月，从次日起的三个月内提出。被申请人严重违反了前述法律规定。2015年2月11日，被申请人作出了庄人社监理决字［2015］0002号《行政处理决定书》，要求申请人为林新谊、张成斌等12位务工人员补缴社会保险费并签订劳动合同，该决定在强制缴纳农民工社会保障保险方面的种类、缴纳时限、补交数额的计算、缴纳专户的开设、单位和个人的缴纳比例，以及和新农合等农村农民的保险的关系等问题，存在着严重的事实不清、证据不足、适用法律错误等问题。2015年7月8日，被申请人向贵院申请强制执行庄人社监理决字［2015］0002号《行政处理决定书》，此时尚在法律规定的起诉期限之内，该行为严重违反了行政诉讼法第九十七条之规定。对此，申请人于2015年9月向贵院提出了执行异议，请求依法撤销该行政强制执行行为；2016年3月7日，被申请人再一次向贵院申请强制执行庄人社监理决字［2015］0002号《行政处理决定书》，此时已超过行政机关向人民法院申请强制执行的法定期限5个月！其行为严重违反了《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定。二、贵院在执行程序上违反法律规定。《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。”第五十七条规定：“人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定.”第五十八条规定：“人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。”第五十九条规定：“因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定”。贵院在受理被申请人申请强制执行程序上存在以下违反法律问题：1.没有依法对当事人的意见及行政机关催告情况进行审查。2015年12月29日，申请人收到被申请人庄人社监催字（2015）0059号《强制执行催告书》，该催告书中表述，被申请人于2015年2月16日对申请人送达了《庄河市人力资源和社会保障局行政处理决定书》（庄人社监理决字［2015］0002号），申请人至今没有履行该行政决定，要求申请人收到《强制执行催告书》之日起十日内履行该行政决定，逾期不履行，被申请人将申请人民法院强制执行。被申请人超过行政机关向人民法院申请强制执行的法定期限5个月时间，再次申请人民法院强制执行，该行政催告行为严重违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定和第五十四条规定，属于违反法定程序实施行政强制的违法行为。2016年1月4日，申请人依法向贵院起诉，请求判决被申请人行政催告行为违法；被裁定不予受理后，申请人依法向大连市中级人民法院提起上诉，目前正在审理当中。贵院在被申请人违法下达《催告书》，涉案诉讼正在人民法院审理当中，没有对当事人的意见及行政机关催告情况进行审查，违反了《中华人民共和国行政强制法》第五十七条之规定。2.裁定行为违反法律规定。由于被申请人违法申请人民法院强制执行，贵院应当依法通过书面审查裁定不予执行，但是，贵院的裁定行为错误：首先，2015年7月8日，被申请人向贵院申请强制执行庄人社监理决字［2015］0002号《行政处理决定书》，2015年7月15，贵院作出了（2015）庄行执字第3405号《行政裁定书》，准予强制执行上述行政处理决定并向申请人送达了《执行通知书》。尚在法律规定的起诉期限之内，被申请人违法申请强制执行，贵院违法受理申请并违法作出准予强制执行的行政裁定，被申请人以及贵院的行为严重违反了法律规定，剥夺了申请人实体诉权，严重地侵害了申请人的合法权益；其次，申请人向贵院提出执行异议，请求撤销（2015）庄行执字第3405号行政裁定，贵院通知申请人中止执行（2015）庄行执字第3405号行政裁定，申请人至今也没有收到该案的裁定；第三，2016年3月7日，被申请人再一次向贵院申请强制执行，贵院于2016年3月7日即立案执行，没有作出和向申请人送达执行裁定，直接向申请人发出（2016）辽0283执964号《执行通知书》；贵院于2016年5月5日下达（2016）辽0283执964号《行政裁定书》，违反了《中华人民共和国行政强制法》第五十九条关于应当自受理之日起三十日内作出是否执行裁定的规定。贵院的上述行为严重违反了《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条、第五十九条之规定。综上所述，被申请人逾期向贵院申请强制执行严重违反法定程序，请求贵院根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》（法释〔2015〕10号）第十七条第（二）项规定，撤销（2016）辽0283执964号《行政裁定书》，依法裁定不予执行。本院认为，异议人大连天途有线电视网络股份有限公司庄河分公司在执行异议申请书中陈述的内容形式上看是对执行行为提出异议，实质是对执行依据提出异议；本案又系未经行政诉讼程序审理的非诉执行案件，故此异议人提出的执行异议不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定的受理条件，本院不予受理。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条之规定，裁定如下：对异议人大连天途有线电视网络股份有限公司庄河分公司的执行异议，本院不予受理。如不服本裁定，异议人可以自裁定送达之日起十日内向大连市中级人民法院申请复议。审判长  林荣祥审判员  董世玉审判员  马仁涛二〇一六年五月十二日书记员  曲丽坤