江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）吉中行终字第61号
上诉人（原审被告）吉水县房地产管理局。
法定代表人夏伟斌，局长。
委托代理人谢乐文，吉水县房地产管理办公室主任。
委托代理人谭棠武，江西荟萃律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）曾桃英。
委托代理人曾水根，吉州区文山法律服务所法律工作者。
原审第三人田福成。
上诉人吉水县房地产管理局因房屋行政登记一案不服吉水县人民法院（2014）吉行初字第1××号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吉水县房地产管理局的负责人陈明生及其委托代理人谢乐文、谭棠武、被上诉人曾桃英及其委托代理人曾水根、原审第三人田福成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，曾桃英与田福成于1991年12月27日登记结婚，婚后生育四个子女。双方在婚姻关系存续期间，在吉水县八都镇良种场对面建了一栋四层半房屋。2009年8月21日田福成以其个人名字取得该房屋国有土地使用权证。2012年4月6日，曾桃英与田福成协议离婚。离婚时双方就子女抚养、财产分割、债务承担等事项达成离婚协议，并在婚姻登记机关备案。离婚协议第三条第二款约定：“夫妻共同所有的位于吉水县八都镇永八公路良种场对面一栋四层半小楼房，该房目前未领取房产证，只有土地使用证，契证字第902716号，该房现产权为田福成，离婚后，该房产由曾桃英代管并将产权变更为曾桃英，等四个小孩成年后该房产所有权归四个小孩所有。在此期间不许持证贷款”。离婚后双方因关系尚好，所有该房的有关手续存放在田福成母亲处，曾桃英也未去办理产权变更手续。2014年7月29日，田福成持其名字的国有土地使用权证向吉水县房地产管理下属的房地产交易所申请办理吉水县八都镇良种场对面房屋的产权证。田福县按照被上诉人的办证规程要求提交了以下材料：1、房屋产权登记申请书；2、田福成身份证；××、与曾桃英的离婚证及离婚后未再婚证明；4、以田福成名字登记的土地使用权证；5、八都镇出具的符合规划证明；6、房屋面积测绘报告。田福成在提交的申请书中，如下申报：1、申请人田福成婚姻状况为离婚；2、产权状况为个人所有财产，所有人为田福成。吉水县房地产管理受理田福成的申请材料后，未要求田福成提供离婚协议也未了解离婚时双方对财产的分割情况。经审核后吉水县房地产管理向田福成颁发了赣房权证吉字第××号房产证。随后，田福成用该房产证向吉水县信用社办理抵押贷款。曾桃英得知该情况后，向吉水县房地产管理局提交了要求注销赣房权证吉字第××号房产证的申请，吉水县房地产管理局审查后，认为该证颁发合法，不同意撤销。为此曾桃英诉至法院，请求依法撤销赣房权证吉字第××号房产证，并为其颁发涉案房产的房产证。
一审法院认为，曾桃英与田福成原属夫妻关系，双方在夫妻关系存续期间，在吉水县八都镇良种场对面新建一栋四层房屋，虽然该房屋的土地使用证是以田福成个人名字办理的，但仍是夫妻共同财产。曾桃英与田福成离婚时所签订的离婚协议，是双方真实意思的表示，且经过婚姻登记机关备案登记，该协议是确定夫妻共同财产分割的合法有效依据。田福成向吉水县房地产管理局申请房屋产权登记时，虽然隐瞒他与曾桃英签订的离婚协议，但提交了离婚证，在房屋产权登记申请表上也载明离婚，提交的土地使用权证核发日期，也是在曾桃英与田福成离婚之前。因此，吉水县房地产管理局在核发本案所涉房产证时本应当要求申请人提交离婚协议，并根据离婚协议约定核发相关的房产证。吉水县房地产管理局工作人员因疏忽，未要求申请人提交离婚协议，致使本应以曾桃英的名字登记发证的房产证，被田福成以其名字冒领，吉水县房地产管理局向田福成核发房产证的行为是错误的，应予纠正，曾桃英要求吉水县房地产管理局撤销向田福成核发的赣房权证吉字第××号房产证理由正当，应当支持。但本案所涉房屋的土地使用权证仍是以田福成的名字登记备案，按有关规定，还不具备以曾桃英名字进行登记发证的条件。因此，对曾桃英要求吉水县房地产管理局为其办理本案所涉房屋的房产证的诉讼请求不予支持。据此，依照修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第一项。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决：1、撤销吉水县房地产管理局为田福成办理的赣房权证吉字第××号房产证；2、驳回曾桃英要求吉水县房地产管局为其办理本案所涉房屋的房产证的诉讼请求。案件受理费50元，由吉水县房地产管理局负担。
吉水县房地产管理局不服上述判决，向本院提起上诉。其上诉理由是：1、上诉人按照《房屋登记办法》第三十条的规定，要求田福成提供了六项资料，经审查后，在完全符合办证的法定条件下为其办理房产证，行为合法，法院不应予撤销；2、曾桃英与田福成的离婚协议书关于诉争房产的约定，只是田福成与曾桃英对房屋权属内部的约定，不具有对抗第三人的效力，上诉人无需审查该事实；××、田福成办理房产权证时持有其名字的土地使用权证，上诉人遵循房屋所有权与该房屋占用范围内土地使用权利主体一致的原则，为田福成办理诉争房产的房屋产权证并无不妥。上诉人为田福成核发第00××27号房产证行政行为合法，不存在可撤销的情形，请求二审法院撤销一审判决，维持上诉人的发证。
曾桃英答辩称：1、上诉人称只要提供了《房屋登记办法》第三十条规定的前六项资料就可为田福成办理房产证而不需审查婚姻协议内容，是错误的。第三十条第（七）项规定的“其它必要材料”本案中的“离婚协议”就属“其它必要材料”范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》第（二）第八条规定：离婚协议中关于财产分割的条款或者当事人因离婚就财产分割达成的协议，对男女双方具有法律效力。第九条规定：男女双方协议离婚后一年内就财产分割问题反悔，请求变更或者撤销财产分割协议的，人民法院应当受理。本案中双方当事人对财产分割未有异议，协议对双方产生效力。2、吉水县房地产管理局所称的“房屋所有权与该房屋占用范围内土地使用权权利主体一致原则”，该说法只是办证中的一个原则，田福成名字的土地使用权证的出让时间是2009年双方婚姻存续期间，而离婚时间为2012年，上诉人不能片面的理解该内容。
田福成未作答辩，只是称2014年办理房产登记时未经曾桃英同意，吉水县房地产管理局也未要求自己提供离婚协议。
二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《房屋登记办法》第三十条规定：因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要的材料。2014年7月29日田福成向吉水县房地产管理局申请办理涉案房屋产权证时，田福成与曾桃英已于2012年4月协议离婚，并在婚姻登记机关登记备案。双方在离婚协议中就涉案房屋的归属及办证进行了约定。《房屋登记办法》第八条规定：办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。涉案房屋的土地使用权证虽登记的是田福成个人的名字，但该证的取得是其与曾桃英夫妻关系存续期间。田福成在向吉水县房产管理申请涉案房屋初始登记的申请表婚姻状况栏中已经明确填写“离婚”，并出示了离婚证，吉水县房地产管理局明知田福成属于离婚后办理涉案房屋产权初始登记，就应当要求申请人提供离婚时双方就财产分割的相关证明材料，以确定申请登证的财产确归申请人所有。本案中双方离婚时所签订的离婚协议应属《房屋登记办法》第三十条第七项规定的应当提供的“其它必要的材料”范围。上诉人以离婚协议属婚姻当事人对房屋权属的内部约定，不具有对抗第三人的效力为由，认为本案中离婚协议不属其必须审核的资料的上诉理由不能成立。由于上诉人审核工作不到位导致涉案房屋被错误登记在田福成名下，被上诉人曾桃英要求撤销上诉人吉水县房地产管理局向田福成核发的赣房权证吉字第××号房产证理由正当。原审认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吉水县房地产管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 颜 莉
审 判 员 廖 勇
代理审判员 李国红
二〇一五年九月二十五日
书 记 员 钟君林