山东省潍坊市奎文区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）奎民一初字第355号
原告朱国集。
委托代理人刘广彬、于杰，山东宏鼎律师事务所律师。
被告潍坊齐荣纺织有限公司。
法定代表人XXX，董事长。
委托代理人张三永，山东鸢都英合律师事务所律师。
原告朱国集与被告潍坊齐荣纺织有限公司劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱国集的委托代理人刘广彬、于杰、被告潍坊齐荣纺织有限公司委托代理人张三永，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告朱国集诉称，奎文区劳动人事争议仲裁委员会作出奎劳人仲字（2014）第151号仲裁裁决书认定事实错误，裁决不符合法律规定。一、被告违法解除劳动合同，依法应该向原告支付经济赔偿金。原告自1980年4月开始在原潍坊第二印染厂工作，单位改制后被安排到被告潍坊齐荣纺织有限公司工作，2010年5月，潍坊齐荣纺织有限公司迁厂，通知原告回家待岗，2014年5月被告在未通知原告的情况下，以原告违反公司规章制度为由单方解除了劳动合同。但事实是原告从未收到公司任何通知，而且也不知道所谓的公司规章制度，谈何严重违反。裁决书裁决被告行为合法，与事实不符。二、原告因被告原因回家待岗，被告应该依法向原告支付待岗期间生活费，支付标准应该以原告提出主张的时间为准。请求法院判决被告支付原告违法解除劳动合同经济赔偿金102000元；判决被告支付原告待岗期间生活费51900元；并由被告承担诉讼费用。
被告潍坊齐荣纺织有限公司辩称，被告认为原告自2010年5月起就待岗在家，到2014年4月原告通过快递、公告等各种方式通知原告上班无果后，以原告旷工为由与其解除劳动合同关系。原告要求的自2010年5月起的待岗期间生活费已超出了法定的仲裁时效，原告的主张不应得到支持。请求法院依法查明事实，判决被告不向原告支持待岗期间基本生活费39788元，并由原告承担本案诉讼费。
经审理查明，原告朱国集原系潍坊第二印染厂职工，1980年4月入厂。劳动关系存续期间，潍坊第二印染厂破产，破产改制后的企业为潍坊二印纺织印染有限公司，后潍坊二印纺织印染有限公司破产，破产改制后的企业为被告，原告也转到被告处工作，被告营业执照载明的成立日期为2004年2月24日。原、被告双方于2005年6月10日签订了劳动合同，合同期限自2005年6月10日至2016年6月9日。2010年5月起，原告在家待岗，期间被告未为原告发放生活补助。2014年5月26日，被告以原告无故旷工为由与原告解除劳动合同。
2014年11月26日，原告朱国集向潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，要求被告潍坊齐荣纺织有限公司支付违法解除劳动合同经济赔偿金102000元；2010年5月至2014年5月待岗期间生活费51900元。2015年1月30日，潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会作出奎劳人仲案字[2014]第151号仲裁裁决书，裁决被告潍坊齐荣纺织有限公司支付原告朱国集2010年5月至2014年4月在家待岗期间的基本生活费39788元。
后原告因不服仲裁裁决诉至本院，要求判决被告支付原告违法解除劳动合同经济赔偿金102000元；判决被告支付原告待岗期间生活费51900元；并由被告承担诉讼费用。被告因不服仲裁裁决亦诉至本院，要求判决被告不向原告支付待岗期间基本生活费39788元，并由原告承担本案诉讼费。
另查明，2013年潍坊最低工资标准是1380元/月（从2013年3月1日起执行），2014年潍坊最低工资标准是1500元/月（从2014年3月1日起执行）。
以上事实，有原告提供的仲裁裁决书、解除劳动合同决定书，被告提供的劳动合同及当事人的陈述在案为证。
关于本案有三个争议焦点：
一、关于原、被告之间劳动关系起始时间问题。原告主张，被告是由潍坊二印纺织印染有限公司改制而来，原告于1980年4月到潍坊二印纺织印染有限公司工作，2004年2月该公司改制成被告后，原告亦转到被告处工作。并提供（2005）第90号潍坊人民政府专题会议纪要《关于市属部分破产重组及人员分流企业有关问题的协调会议纪要》一份，《会议纪要》第一条第1项载有“潍坊二印纺织印染有限公司和潍坊华实包装制品有限公司破产后，按照法定程序，两企业的破产财产由潍坊齐荣纺织印染有限公司整体收购，并接收安置全部职工。齐荣公司对接收的在职职工要予以妥善安置，提供劳动岗位，并按《劳动法》等法律法规重新签订劳动合同，接续好劳动关系，及时交纳各项社会保险。”被告对《会议纪要》的真实性无异议，称是破产不是改制，原告是新设立的企业，原、被告之间的劳动关系开始时间应当按照双方签订劳动合同的时间认定。
被告是否属于违法解除劳动合同。原告主张2010年上
半年，被告厂址搬迁至昌乐，自2010年5月起因厂址搬迁原告无法正常到厂工作。被告对此予以认可。原告主张之后一直未能收到被告通知其上班，被告于2014年5月26日与其解除劳动合同系违法，要求被告支付违法解除劳动合同经济补偿金，并提供解除合同决定书一份。被告对解除合同决定书无异议，主张其已通过特快专递的方式向原告邮寄了上班通知和关于加强员工出勤管理的通知，并在报纸上进行了上班公告声明，原告一直未去上班，属于旷工，被告以原告无故旷工为由解除劳动合同不属于违法。被告为证明自己的主张，提供了以下证据：1、上班通知一份，内容为齐荣纺织有限公司新厂区现已建成并开始生产，各项机器设备运转正常。请你接到本通知的三日内到新厂区报到上班（如不按时报到，将自接到本通知的第四日起视为旷工）。公司安排有专门接送职工上下班的班车，并载明了班车行驶路线咨询电话、公司新厂区地址和联系电话。2、被告公司2010年9月24日《关于加强员工出勤管理的通知》一份，载明：自2010年9月24日起，在原有记录考勤的基础上，由员工本人在出勤记录册上签名，每人每天早晚各签名一次，计二次/天，各部门要妥善保管好员工签到表，以备查用。员工无故连续旷工十五天，或者一年内累计旷工三十天，按齐荣纺织有限公司《人力资源管理制度》第五章第十八条至规定，视为严重违反劳动纪律或公司的规章制度，依据劳动法律、法规之规定解除劳动合同。上述两份通知被告用编号为1057521248901的邮政特快专递寄给原告，邮件收件人为朱国集，地址为奎文区××××17号楼1-402，但该邮件未妥投，改退原因为“原写地址不详，名址有误”。原告质证后对邮件收件人、收件地址没有异议，称未收到上述通知，对内容不清楚。3、齐鲁晚报一份，载明：朱国集，潍坊齐荣纺织有限公司已经以特快专递的形式通知你们到公司新厂区报到上班，并同时将公司《人力资源管理制度》中的有关规定对你们做了重申。但由于各种原因，公司发给你们的特快专递信件被退回。为此公司特通过本次公告再次通知你们，请在本次公告发布之日3日内到公司新厂区报到，并按时出勤，否则按照旷工处理，连续旷工15天，或者累计旷工达到30天者，公司将予以出名，解除劳动关系。公司安排有专门接送职工上下班的班车。同时载明了公司新厂区地址和联系电话。落款时间为2014年4月25日。原告质证对证据的真实性没有异议。
被告是否应向原告支付待岗期间基本生活费以及数
额。原告主张自2010年5月到2014年5月待岗在家，被告未向其发放待岗期间生活费51450元（49个月×1500元/月×70%），被告认为原告系2014年11月26日提起劳动仲裁，2013年11月26日之前的待岗生活费已超过法定的仲裁时效，不应得到支持，且不应都按照2014年度最低工资标准计算。
本院认为，关于双方劳动关系的开始时间。原告主张其于1980年4月到潍坊第二印染厂工作，被告对该时间没有异议，本院予以确认。劳动关系存续期间，潍坊第二印染厂破产，破产改制后的企业为潍坊二印纺织印染有限公司，后潍坊二印纺织印染有限公司破产，通过原、被告提供的证据，能够证明在潍坊二印纺织印染有限公司破产后，被告接收了原告等在岗职工，并自2005年6月签订了劳动合同，接续了劳动关系。故对被告关于双方劳动关系系自2005年6月才建立的主张，本院不予采纳。
关于经济赔偿金。原告主张被告属于违法解除劳动合同，被告不予认可。根据被告提供的《上班通知》、《关于加强员工出勤管理的通知》、齐鲁晚报的公告等，结合被告的陈述，可以证实被告通过邮政快递的方式向原告发出上班及有关考勤制度及连续旷工后公司的有关规章制度的通知，邮件收件人系本案原告，收件地址也与本案原告的住址一致，未能妥投后被告又于2014年4月25日在报纸上以公告的形式发表声明，通知原告于公告发布之日3日内到公司新厂区报到，否则按旷工处理。本院认为，被告按照原告的地址和名称进行了邮寄送达，邮件未能妥投并非被告的原因，被告在邮寄送达不到的情况下在报纸上发出公告，可见被告已经积极履行了通知原告上班及有关考勤制度及连续旷工后公司的有关规章制度的义务，原告在公告发布之日3日内未到被告处上班，严重违反了被告单位规章制度，被告据此与原告解除劳动合同的行为符合法律规定，对原告主张被告支付其违法解除劳动合同经济赔偿金的诉讼请求，本院依法不予支持。
关于拖欠的待岗期间生活费。原告主张其自2010年5月起至2014年5月在家待岗，在此期间被告未支付其待岗期间生活费。被告主张原告2013年11月26日前的诉讼请求已过诉讼时效，不应支付。本院认为，根据《山东省企业工资支付规定》第31条的规定，非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业时，劳动者可以要求用人单位支付基本生活费。结合原、被告的陈述及被告提供的报纸公告，本院确认原告待岗时间为2010年5月至2014年4月。因基本生活费并非是劳动者付出劳动的对价，而是用人单位承担的一种社会责任，但鉴于发生待岗情形的企业大多经营状况较差，对于长期“两不找”人员若全部支持其生活费，亦不符合社会公平原则，根据相关司法精神，对于劳动者请求用人单位支付基本生活费的，在《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施之前，适用《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定的仲裁申请期限，即“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请”，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施之后，应适用该法规定的仲裁时效，根据2008年5月1日起施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算的规定，被告主张2010年5月至2013年9月待岗期间基本生活费，适用一年的仲裁时效，仲裁时效期间自2011年6月至2014年10月，被告于2014年11月26日向潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，已超过一年的仲裁时效，对该请求，依法不予支持。2013年10月至2014年4月待岗期间基本生活费6930元（其中2013年10月、11月、12月、2014年1月、2月共计1380元/月×5个月×70%=4830元，2014年3月、4月共计1500元/月×2个月×70%=2100元），未超过法定仲裁时效，本院依法予以支持。
据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《山东省企业工资支付规定》第三十一条及相关民事法律法规之规定，判决如下：
一、被告潍坊齐荣纺织有限公司支付原告朱国集2013年10月至2014年4月期间的待岗生活费6930元，于本判决生效之日起十日内履行；
二、驳回原告朱国集的其他诉讼请求；
三、驳回被告潍坊齐荣纺织有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 姜 浩
人民陪审员 马光贞
人民陪审员 高丽华
二〇一六年一月二十六日
书 记 员 王 潘