山东省聊城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁15行终59号
上诉人（原审被告）：茌平县社会劳动保险事业处。住所地：茌平县文化路中段。
法定代表人：张海平，主任。
委托代理人：孙爱华，山东兴茌律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：徐锦丽，女，1977年3月8日出生，汉族，居民，住茌平县。
被上诉人（原审原告）：王某1。
法定代理人：徐锦丽，系被诉人王某1之母。
被上诉人（原审原告）：王某2。
法定代理人：徐锦丽，系被诉人王某2之母。
被上诉人（原审原告）：杨秀亭，女，1944年6月4日出生，汉族，居民，住茌平县。
四被上诉人共同委托代理人：李保陆，茌平县信发法律服务所法律工作者。
上诉人茌平县社会劳动保险事业处因工伤待遇支付一案，不服茌平县人民法院（2016）鲁1523行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月12日、7月6日公开开庭进行了审理。上诉人茌平县社会劳动保险事业处法定代表人张海平及委托代理人孙爱华，被上诉人徐锦丽（同时作为王某1、王某2法定代理人）、王某1、王某2、杨秀亭共同委托代理人李保陆到庭参加诉讼。本案经山东省高级人民法院批准，审理期限由2017年6月28日延长至2017年9月28日，本案现已审理终结。
原审法院认定：原告徐锦丽、王某1、王某2、杨秀亭之近亲属王教利（徐锦丽之夫、王某1、王某2之父、杨秀亭之子），生前系茌平县第一汽车运输有限公司员工，2014年3月23日王教利在茌平县第一汽车运输有限公司工作过程中突发疾病死亡，2016年2月5日茌平县人力资源和社会保障局作出茌人社工伤[2016]70034号工伤认定决定书，确认王教利的死亡视同工伤。后原告以个人名义向被告提出要求工伤待遇保险的申请，请求支付工伤保险待遇，被告不同意原告以个人名义要求支付工伤保险待遇；2016年5月20日原告以茌平县第一汽车运输公司名义提出要求被告支付工伤保险待遇，被告收到申请两个月后，仍然拒绝向原告支付工伤保险待遇。
另查明，茌平县第一汽车运输公司2013年12月6日缴纳本单位2013年度第一季度社会保险费133959.60元，2013年12月23日缴纳本单位第二、三、四季度社会保险费447352.14元；茌平县第一汽车运输公司2015年2月15日缴纳本单位2014年度社会保险费493143.34元，2015年2月15日缴纳王教利2014年度社会保险费1865元；茌平县第一汽车运输公司2016年2月14日缴纳本单位2015年度社会保险费454438.50元。
原审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第二款规定：“用人单位或者个人对社会保险机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”，第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起按日缴纳万分之五的滞纳金，逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴额一倍以上三倍以下的罚款”。《工伤保险条例》第三十九条第一款规定：“职工因公死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：……”。本案中，被告辩称没有收到原告的工亡待遇申请，但其却收取了茌平县第一汽车运输公司要求领取应由原告享受的工亡待遇申请，该行为直接侵害了作为工亡职工近亲属的原告徐锦丽等4人的合法权益，故对其辩解理由本院依法不予采纳。
茌平县第一汽车运输公司未按月为职工缴纳社会保险费，其到年底缴纳本年度或次年初为本单位职工缴纳上一年度社会保险费时，被告并未加收滞纳金，据此认定被告对茌平县第一汽车运输公司延期缴纳职工社保费的方式予以认可，不属于欠缴后补交的法定情形。茌平县第一汽车运输公司2015年2月15日为王教利缴纳社保费1865元，被告辩称不清楚是谁的社会保险费，显然与被告工作流程要求不符，对其辩解理由本院依法不予采信，据此王教利与被告社会保险合同关系成立。被告未在法定期限内依法对原告徐锦丽等4人的申请作出处理，构成行政不作为，应当责令其限期履行法定职责。原告徐锦丽等4人在庭审中，增加要求被告支付907409.4元保险费的请求,属于提出新的诉讼请求，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条的规定，依法不予准许，不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条的规定，判决责令被告茌平县社会劳动保险事业处于本判决生效之日起30日内为原告徐锦丽、王某1、王某2、杨秀亭办理工伤保险待遇申请，核定支付原告徐锦丽、王某1、王某2、杨秀亭因王教利工亡所应享受的工亡待遇。案件受理费50元，由被告茌平县社会劳动保险事业处负担。
上诉人茌平县社会劳动保险事业处不服原审判决，上诉称：1、只有行政相对人提出了工伤保险待遇支付申请，有权经办机构才会对申请进行审查、进而决定是否批准。本案中，四被上诉人必须向茌平县社会劳动保险事业处工伤保险待遇支付经办机构进行申请，经办机构才能审查决定是否对该申请进行支付。但直至上诉人书写上诉人时，仍然未收到四被上诉人的工伤保险待遇支付申请。本案四被上诉人诉上诉人的是不作为案件，四被上诉人没有提供证据证明其已向上诉人提出过申请，原审法院认定上诉人构成行政不作为，并责令上诉人为四被上诉人办理工伤保险待遇申请，支付四被上诉人因王教利工亡所应享受的工亡待遇，应属认定事实和适用法律错误。2、根据工伤保险法律规定，职工被认定为工伤后，申请工伤保险待遇支付主体有三个，工伤职工所在的用人单位、伤残职工及工亡的近亲属。本案工亡职工王教利于2014年3月23日在茌平县第一运输公司工作过程中突发疾病死亡。2016年2月5日茌平县人力资源和社会保障局认定王教利因病死亡视同工伤，其近新属即本案四被上诉人从未向上诉人提出过支付申请，其所在单位茌平县第一运输公司于2016年5月20日向上诉人提交王教利工伤保险待遇支付申请及申请材料。上诉人经过审查，查明王教利的工伤保险费缴至2013年底，2014年3月王教利发生工亡期间，茌平县第一运输公司没有为其缴纳工伤保险费，且在2014年职工工伤保险费缴纳申报表上从1月就做了减员。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。《工伤保险条例》第六十二条第二款规定，应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。根据上述规定，上诉人对茌平县第一运输公司提出的王教利工伤保险待遇支付申请不予批准。据此，上诉人已经依法履行了职责。3、王教利是2014年3月23日死亡，王教利工伤认定时间为2016年2月5日，茌平县第一运输公司2014年职工社会保险费缴纳申报表不是当年申报，而是2015年2月才申报。根据人社部发【2013】34号文及鲁人社发【2013】39号文规定，职工在用人单位未按时足额缴纳工伤保险费期间发生工伤的，其工伤保险待遇由用人单位支付，用人单位补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，新发生的工伤保险费用由工伤保险基金和用人单位依照《工伤保险条例》规定支付。茌平县第一运输公司并未给王教利缴纳工伤保险费，即便2015年2月为王教利补缴了2014年工伤保险费，经办机构也只是对新发生的工伤保险费用进行支付，而之前欠交发生的工伤费用概不支付。4、对于茌平县第一运输公司多交的1865元社会保险费，上诉人开发票作了预交款处理，被上诉人也没有证据证明茌平县第一运输公司多交的1865元系为王教利交纳的社会保险费。5、茌平县第一运输公司2015年2月补缴2014年度的社会保险费时，社保征缴机构没有加收滞纳金，因是征缴机构的职权，与工伤保险待遇支付机构无关。原审法院不能因征缴机构没有加收滞纳金就认定上诉人对茌平县第一运输公司延期缴纳职工社会保险费的方式予以认可，不属于欠缴后补缴的法定情形。法律规定社会保险费必须按月足额缴纳，当月不缴就是欠缴，欠缴的当月发生工伤，工伤保险待遇由用人单位负担。综上，原审法院判决认定事实和适用法律错误，请求二审法院依法撤销。
被上诉人徐锦丽、王某1、王某2、杨秀亭辩称：1、上诉人诉称被上诉人未向其申请工伤待遇与事实不符。被上诉人自收到工伤决定后一直口头向上诉人主张给付工伤保险待遇，上诉人提出被上诉人申请不适格，要求被上诉人以所在单位的名义申请，后以单位名义进行的申请。2、上诉人称王教利未交纳社会保险费与事实不符。茌平县第一运输公司2015年2月补缴2014年度的社会保险费时，上诉人没有加收滞纳金，说明王教利所在单位延期交纳保险费，上诉人是知悉并认可的，王教利与上诉人之间的社会保险关系合法有效。原审法院判决正确，请求二审法院维持原审法院判决。
本案经合议庭评议，本院认为：
对于上诉人提出的未收到过四被上诉人要求其支付工伤待遇的申请问题。被上诉人称收到工伤决定后一直口头向上诉人申请给付工伤保险待遇，上诉人称从未收到过被上诉人的申请书。后茌平县第一运输公司于2016年5月20日向上诉人提交王教利工伤保险待遇支付申请及申请材料，上诉人在法定期限内未予答复。四被上诉人与上诉人未答复行为具有利害关系，四被上诉人可以提起本案诉讼。
《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起按日缴纳万分之五的滞纳金，逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴额一倍以上三倍以下的罚款。”本案中，茌平县第一汽车运输公司未按月为职工缴纳社会保险费，2015年2月为本单位职工缴纳2014年第一季度社会保险费时，上诉人并未加收滞纳金，说明上诉人对茌平县第一汽车运输公司延期缴纳职工社保费的方式予以认可，不属于欠缴后补交的情形。
王教利2014年第一季度应交社会保险费1865元，茌平县第一汽车运输公司于2015年2月通过银行转帐方式交至上诉人帐户，上诉人辩称对茌平县第一汽车运输公司多交的1865元作为预交的社会保险费，但其直至现在也未将1865元予以抵顶给茌平县第一汽车运输公司，上诉人辩解理由不符合常理，本院不予采信。据此，王教利与上诉人社会保险合同关系成立。上诉人对茌平县第一汽车运输公司的申请未在法定期限内依法作出处理，依法应当责令其履行法定职责。
对于上诉人提交的茌平县社会劳动保险事业处主任张海平与茌平县第一汽车运输公司政工干部夏俊英的电话询问记录，因本案审查的是上诉人茌平县社会劳动保险事业处依法是否应支付工伤待遇问题，上诉人提交的该证据与本案不具有关联性，本院不予评判。
综上，原审法院判决并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人茌平县社会劳动保险事业处负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 扬
审判员 李利华
审判员 关 淼
二〇一七年九月十二日
书记员 路普光