吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）延中民四终字第261号
上诉人（原审被告）：刘治明，男，1965年3月14日出生，满族，无职业，住和龙市
被上诉人（原审原告）：和龙市龙城镇合新村二组，住所和龙市龙城镇合新村。
负责人：李龙福，该组组长。
委托代理人：张云，吉林言道律师事务所律师。
原审第三人：刘长根，男，1956年12月24日出生，汉族，住和龙市。
上诉人和龙市龙城镇合新村二组（以下简称合新村二组）因与被上诉人刘治明、原审第三人刘长根农村土地承包合同纠纷一案，不服吉林省和龙市人民法院（2013）和民初字第887号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
合新村二组一审诉称：位于和龙市龙城镇合新村道龙峰的7公顷土地属于原告集体所有，2002年和龙市龙城镇龙南村与和龙市龙城镇合新村合并为和龙市龙城镇合新村。2001年3月21日，原龙南村二组组长迟春烈与本村村民李龙吉、奇哲峰三人，在没有召开村民小组全体会议的情况下，私自将龙南村二组所有的位于合新道龙峰的7公顷土地发包给了被告刘治明，承包期间是30年，承包费为每年500元，被告刘治明栽了一年树之后由于没有成活，将上述土地转包给他人耕种，几经转手现由第三人刘长根耕种，被告及第三人的行为严重侵犯原告的土地所有权及土地使用权，因此，原告诉至人民法院要求确认原和龙市龙城镇龙南村村民迟春烈、李龙吉、奇哲峰与被告刘治明之间签订的土地承包合同无效，被告刘治明与第三人刘长根返还7公顷土地。
刘治明一审辩称：被告刘治明从原和龙市龙城镇龙南村二组承包7公顷土地时组长池春烈等人称已召开村民小组会议，并决定将争议土地承包给被告刘治明，双方签订承包合同后在和龙市龙城镇司法所将上述合同进行公证。签订合同时承包期限为2001年3月21日至2031年12月31日，每年承包费为500元，被告刘治明开始管理该土地，并每年支付500元承包费。因被告是合法取得争议土地的承包经营权，不同意返还7公顷土地。
一审法院经审理查明：原告和龙市龙城镇合新村二组在道龙峰有7公顷的册外远经地，该土地由原告所有，并由该村9户村民负责管理，2001年，被告刘治明为了种植杨树，找到原龙南村（现为合新村）二组组长池春烈，商谈承包土地的事宜。2001年3月21日，被告刘治明与和龙市龙城镇合新村二组签订土地承包合同，双方约定：被告刘治明承包位于和龙市龙城镇龙南村道龙峰的7公顷土地，承包期限为30年，即2001年3月21日至2031年12月31日，承包费为每年500元，每年2月28日前交付。另约定：被告刘治明承包土地后一切费用由被告刘治明负责，原告无权干涉，承包期内原告不能以任何理由和借口解除合同，如原告方违约，应负责被告所有经济损失，被告履行合同时无正当理由解除合同，被告投资的全部树木归原告方所有，承包期满后被告将土地返还给原告。在该合同书中由原和龙市龙城镇龙南村二组的组长池春烈、村民李龙吉、李万钟、齐哲峰，被告刘治明签字。双方签订合同后，在和龙市龙城镇法律服务所将上述合同进行见证，其见证内容为：经审查核实，和龙市龙城镇龙南村与和龙市刘志明承包龙南村二组荒地承包合同，真实、合法，现予见证。在该见证书中有和龙市龙城镇龙南村村民委员会证明，内容为“今证明合新管区，龙南村二组地租给刘志明”。签订合同后，被告刘治明将承包费500元支付到原告处，在该争议土地上种植杨树，2002年因杨树没有成活，将杨树铲除后耕种庄稼。2001年至2012年3月前被告刘治明将每年承包费支付至原告处，耕种争议土地至今。原告主张诉争耕地由第三人刘长根耕种，但未向本院提交相应证据予以证明。
另查：2002年，和龙市龙城镇龙南村与合新村合并，统称为和龙市龙城镇合新村。
一审法院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”的规定，位于和龙市龙城镇合新村道龙峰的7公顷土地所有权人为原告合新村二组，其有权将其土地承包给他人。2001年3月21日，原告原二组组长池春烈及该组另外三位村民经协商与被告刘治明签订土地承包合同。经庭审查明，在签订承包合同时，原二组组长池春烈与在合同上签字，并经和龙市龙城镇司法所见证，原告将其7公顷册外远经地发包给被告刘治明，该合同亦经和龙市龙镇法律服务所见证，和龙市龙南村村民委员会对该合同亦予以确认，且被告刘治明从承包争议土地后开始每年将承包费支付至原告处，其村民小组一直收取并使用被告刘治明支付的承包费，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效”、第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”第五十一条“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”的规定，合新村二组村民每年收取承包费的行为，可视为对该承包合同的追认，原、被告签订合同是双方当事人真实的意思表示，不违反有关法律、行政法规的强制性规定，应为有效。因此，原告仅以未召开小组会议而认定双方的承包合同无效的请求，缺乏依据，故原告要求二被告返还位于和龙市龙城镇合新村道龙峰的7公顷土地的请求，本院不予支持。
对原告要求第三人刘长根返还耕地的诉讼请求，原告应向本院举出相应证据证明第三人占有并耕种诉争耕地，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，原告没有举出足够的证据证明上述事实的存在，故对于原告的上述主张，本院不予支持。
因第三人刘长根经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”的规定，本院依法缺席判决。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十一条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告和龙市龙城镇合新村二组的诉讼请求。案件受理费100元，由原告和龙市龙城镇合新村二组负担。
宣判后，合新村二组不服上述判决向本院提起上诉，其主要理由为：原审判决认定事实、适用法律错误。1.原审认定“2001年至2012年3月前被告刘治明将每年承包费支付至原告处”，并认为这是对承包合同的追认，这样的认定是错误的，刘治明每年将承包费支付给前组长池春烈个人，二组的村民没有收到该款项。池春烈收到该款项后的用途也没有向村民公布过。合同签订后，一直由池春烈保管合同书，他从来没有对其他村民提起过此事，直到2012年春节，池春烈回国探亲，村民才知晓此事，随后诉至法院，所以村民不可能追认该合同书。2.在证据上，刘治明提供了和龙市龙城镇法律服务所的卷宗，该卷宗应由该法律服务所保存，却在刘治明处，该证据来源不明。该卷宗内的龙城镇龙南村村民委员会的证明为复印件，刘治明无法提供原件，故该卷宗不应作为定案的依据。3.本案的承包合同并没有报请龙城镇人民政府批准，只是到龙城镇法律服务所进行见证，法律服务所不是政府机关，不能等同于乡镇人民政府对合同的批准。前组长池春烈等四人，在没有召开小组会议且三分之二村民同意的情况下，没有权利将诉争土地发包给本集体经济组织之外的刘治明，该承包合同无效。请求二审法院依法撤销原审判决，依法改判。
被上诉人刘治明二审辩称：一审认定事实清楚，判决公正，请求维持原判。2001年签订的承包合同经过村委会证明，经过龙城镇法律服务所审核见证，是双方的真实意思表示，不违反法律法规的禁止性规定，是有效合同。且合同已履行至今，被上诉人每年都将500元承包费交到组长处，该款项已用于村民活动，村民称不知道此事是狡辩。被上诉人无法提供村委会的证明的原件，但合同见证也是需要审核的，如果不能提供原件当年根本不可能进行见证，该证据不应由被上诉人举证。最后，基于合同已生效并实际履行多年，上诉人亦知晓该合同，但未在法定期限内提起撤销合同或确认合同无效之诉，已经超过诉讼时效。
本院对原审认定的事实予以确认。
另查明，二审庭审时上诉人自认，2001年至2008年期间，被上诉人刘治明每年缴纳的承包费500元由前任组长池春烈收取，2008年至2012年期间由现任组长李永福收取，李永福收取该费用后用于小组每年妇女节、老人节的活动。
本院认为：池春烈等四人代表合新村二组与被上诉人刘治明签订的土地承包合同，合法有效，理由为：其一，上诉人在一、二审庭审时均表示知道被上诉人刘治明承包土地的事实，仅对承包期限三十年有异议，以为是一年一包；其二，该合同已实际履行多年，小组组长作为村民小组的代表亦每年向刘治明收取了承包款500元，因此，应认定上诉人对该承包合同的主要内容进行了追认。至于上诉人提出的承包期限问题，属合同履行问题，不是合同无效的理由。对承包期限，双方可进行协商。上诉人仅以承包合同未经民主议定程序讨论、未报乡镇政府审批为由要求确认合同无效，依据不足。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人和龙市龙城镇合新村二组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 崔 旭
审 判 员 刘晓娟
代理审判员 卢 珊
二〇一四年九月一日
书 记 员 杨明达