湖南省郴州市中级人�法院
行 政 判 决 书
（2016）湘10行终86号
上诉人（原审原告）嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿，住所地湖南省嘉禾县肖家镇白茅村。
法定代表人雷渊贵，该矿矿长。
委托代理人雷险峰。
被上诉人（原审被告）郴州市人力资源和社会保障局，住所地湖南省郴州市燕泉北路39号。
法定代表人谢考峰，该局局长。
委托代理人张铁良，郴州市人力资源和社会保障局法律顾问。
委托代理人李义方，郴州市人力资源和社会保障局医保科副科长。
原审第三人王被成。
委托代理人雷鹏飞，湖南嘉明律师事务所律师。
上诉人嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿因人力资源和社会保障行政确认一案，不服湖南省郴州市北湖区人民法院（2015）郴北行初字第137号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月29日公开开庭审理了本案。上诉人嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿的委托代理人雷险峰，被上诉人郴州市人力资源和社会保障局的委托代理人张铁良、李义方，原审第三人王被成及其委托代理人雷鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明:2015年3月12日，郴州市疾病预防控制中心出具的《职业病诊断证明书》（郴职诊字[2012]CF第0044号），王被成被诊断为：“煤工尘肺叁期”。该诊断书载明的用人单位为嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿。2015年5月11日，王被成就其患职业病一事向郴州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，郴州市人力资源和社会保障局受理后，于2015年6月2日向嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿邮寄送达了《郴州市工伤认定限期举证通知书》，该矿于2015年6月10日向郴州市人力资源和社会保障局提交《关于王被成工伤认定的说明》，载明：“兹有王被成同志2007年12月11日在本矿工伤后，于2008年7月16日王被成与本单位解除劳动合同（有协议）。但解除劳动合同后，王被成本人在2009年4月21日到郴州市疾病预防控制中心职业性健康体检，体检结果未发生职业病现象（有体检表），现在王被成离矿已长达七年时间之久，现还要本矿做工伤认定，既不合法，又不合理，更不合情。这与劳动法不相符，本矿不认可工伤认定一事。望有关部门明查。”并提交了2008年7月16日该矿与王被成签订的一份《工伤补偿协议书》，协议约定：“甲方：嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿,乙方：嘉禾县肖家镇黄花水村王被成,2007年12月11日晚班王被成在井下从事掘进作业时，不慎被矸石射伤左眼，经郴州市人民医院眼科精心治疗。于2007年12月18日康复出院。2008年4月21日经郴州市公安局物证鉴定所综合评定次（玖�级伤残。法医学鉴定书：公(郴)鉴(法医)字[2008]451号，依据劳动保障相关法律、法规，经甲、乙双方共同协商，自愿协议如下：一、甲方一次性补偿乙方伤残补助金、误工工资、营养费、护理工资、医药费合计叁万壹仟柒佰元整(￥31,700.00元)。二、乙方住院期间的医药费由甲方支付。三、自签定本协议之日起，乙方不得再向甲方提出任何补偿要求，更不得在甲方的经营范围内无理取闹，否则所造成的一切不良后果由乙方负责。从2008年7月16日起，乙方不管发生任何疾病，甲方一概不管，更不得追究甲方的法律责任。四、本协议一式两份，自签订之日起生效，五、甲、乙双方各执一份，共同遵守执行。六、未尽事宜按甲方的规定执行。”嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿还提交了2009年4月21日《郴州市疾病预防控制中心职业性健康体检表》，对王被成检查结论：无尘肺0+。2015�1月8日，嘉禾县人民法院作出的（2014）嘉民一初字第458号民事判决，确认王被成与嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿2000年1月至2009年4月期间存在劳动关系。郴州市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，认为王被成在嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿所患职业病，属于工伤认定范围，应予以认定为工伤。2015年7月23日作出了郴人社工伤认字[2015]D63号《认定工伤决定书》，并送达给了王被成和嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿。嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿不服，在法定期限内，向本院提起行政诉讼。
一审法院认为：郴州市人力资源和社会保障局作为郴州市人民政府社会保险部门负责本行政区域的工伤保险工作。本案争执的焦点是：王被成与嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿形成劳动关系,嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿是否应承担用工主体责任。根据《工伤保险条例》第十四条的规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（四）患职业病的；”《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条的规定：“对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。职业健康检查应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。”�案中，王被成经郴州市疾病预防控制中心诊断为职业病，该诊断书上的用人单位是嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿，根据郴州市人力资源和社会保障局提供的证据材料来看，嘉禾县人民法院作出的（2014）嘉民一初字第458号民事判决，确认王被成与嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿2000年1月至2009年4月期间存在劳动关系，该份证据足以证明嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿与王被成之间存在劳动关系，王被成的用人单位是嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿，故嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿应承担用工主体责任。嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿虽提供了2009年4月21日《郴州市疾病预防控制中心职业性健康体检表》，对王被成检查结论：无尘肺0+。根据《中华人民共和国国家职业卫生标准》GBZ70-2002《尘肺病诊断标准》：“……4X射线胸片表现分期，4.1无尘肺(0)，a)0：X射线胸片无尘肺表现。b)0+：胸片表现尚不够诊断为I者。4.2一期尘肺(Ⅰ)……”从该标准可以看出，王被成在嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿处所患就是一期尘肺(Ⅰ)，且嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿也未提供相关证据证明王被成所患的职业病是在先前用人单位从事接触职业病危害造成的。另王被成是在嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿处从事掘进工作时，嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿未对王被成作必要的上岗前、在岗期间的职业健康检查。至于嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿提出职业病诊断机构作出的《职业病诊断证明书》未送达嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿(用工单位)，剥夺了嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿依法享有的重新鉴定申请权，其主张不是本案审理范围，本院不予审理。嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿可依据《职业病防治法》的相关规定，向职业病诊断机构及其上级主管部门申诉。因此，郴州市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》，认定的事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，认定结果适当。嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿要求撤销郴州市人力资源和社会保障局作出的郴人社工伤认字[2015]D63号《认定工伤决定书》的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿要求撤销郴州市人力资源和社会保障局于2015年7月23日作出的郴人社工伤认字〔2015〕D63号《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿承担。
上诉人嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿不服上述行政判决上诉称：一审法院认定事实错误，适用法律错误。王被成于2007年12月11日在嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿受工伤后未再接触煤尘的工作，该矿在2008年7月16日已将一次性医疗及就业补助金补助给王被成。2009年4月21日，嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿又安排王被成进行离岗前体检，结论为“无尘肺0+”。根据GBZ70-2002尘肺病诊断标准：“无尘肺0+”是胸片表现尚不够诊断为I者（尘肺壹期），也就是不能确诊为职业病尘肺病者。原审法院将“无尘肺0+”认定为王被成在嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿所患就是一期尘肺（I）的职业病，是将王被成的职业病强加给该矿，属认定事实错误。王被成如不到其他单位从事煤尘接触工作是不会有煤工尘肺叁期的严重后果。王被成与嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿终止劳动关系八年多后，在其他单位从事接触煤尘后所患职业病尘肺叁期，原审法院以《工伤保险条例》第十四条第（四）项规定认定该矿承担用工主体责任，是适用法律错误。王被成的职业病诊断结果未送达给嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿，剥夺了该矿的核实复诊断权利，也是诊断结果程序错误。请求�一、撤销（2015）郴北行初字第137号行政判决，发回重审或改判；二、撤销郴州市人力资源和社会保障局作出的郴人社工伤认字（2015）D63号认定工伤决定书；三、本案一、二审诉讼费用由郴州市人力资源和社会保障局承担。
被上诉人郴州市人力资源和社会保障局答辩称，一审判决适用法律正确，符合法律程序。2009年4月份王被成进行离岗前体检，当时检查时是“无尘肺0+”表示存在尘肺病。王被成与嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿达成《工伤补偿协议》，与本案工伤认定无任何关系；嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿未提供证据证明王被成的职业病是在其他工作单位形成，应当承担举证不能的责任。该局作出的行政行为合理合法，认定的事实也是合法。
原审第三人王被成述称，王被成在2009年4月期间一直在嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿处从事井下工作。2008年7月16日签订的工伤补偿协议书只是针对伤残补助金、误工、营养、护理医药费项目达成的协议，并未解除劳动关系。即使在达成补偿协议以后，王被成仍在该煤矿从事井下工。2009年4月21日，嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿明知王被成被诊断患有尘肺病的情况下，没有对其调整岗位并进行治疗，王被成一直在家务农以及调养。因此一审判决认定事实清楚，请予维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院另查明，2009年4月21日，王被成的《郴州市疾病预防控制中心职业性健康体检表》，检查结论：无尘肺0+；处理意见：定期健康检查。
本院认为，本案争议焦点：郴州市人力资源和社会保障局认定嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿为王被成职业病的用工主体是否正确。本案中，根据已生效的法院判决确认王被成与嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿在2000年1月至2009年4月期间存在劳动关系。王被成于2009年4月21日的《郴州市疾病预防控制中心职业性健康体检表》，检查结论：无尘肺0+；处理意见：定期健康检查。嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿向郴州市人力资源和社会保障局提交了上述证据，拟证明其对王被成进行了离岗前健康体检，王被成没有职业病。根据《中华人民共和国国家职业卫生标准》GBZ70-2002《尘肺病诊断标准》：“……4X射线胸片表现分期，4.1无尘肺(0)，a)0：X射线胸片无尘肺表现。b)0+：胸片表现尚不够诊断为I者。4.2一期尘肺(Ⅰ)……”。一审法院在“本院认为”部分据此标准推定“王被成在嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿处所患就是一期尘肺(Ⅰ)”，该认定没有依据，属认定事实错误。2015年3月12日，王被成被诊断为煤工尘肺叁期，该诊断书载明的用人单位是嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿。郴州市人力资源和社会保障局的调查笔录（嘉禾县肖家镇滑落村支部书记王日保）中记录“王被成离开新坠冲煤矿后长期在家养病”，但王被成未提供2009年至2015年间定期健康检查及相关病历资料等其他的证据证明其尘肺病叁期的形成过程；职业病诊断证明书上的用人单位是王被成自述的，而此时王被成与嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿并不存在劳动关系。故，郴州市人力资源和社会保障局认定由嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿承担王被成的尘肺病叁期职业病的用工主体责任，主要证据不足，依法应予以撤销。嘉禾县肖家镇新坠冲煤矿的该项上诉请求及理由具有事实和法律依据，本院予以支持。一审判决认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下�
一、撤销湖南省郴州市北湖区人民法院（2015）郴北行初字第137号行政判决；
二、撤销被上诉人郴州市人力资源和社会保障局于2015年7月23日作出的郴人社工伤认字[2015]D63号认定工伤决定；
三、责令被上诉人郴州市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。
一、二审案件受理费各50元，合计100元，由被上诉人郴州市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张九香
代理审判员 刘卫华
代理审判员 陈道勇
二〇一六年八月二十四日
书 记 员 李 谊
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告�新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。