山东省曲阜市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0881行初57号
原告耿某。
被告某县国土资源局。
法定代表人王某乙。
委托代理人王某甲。
委托代理人孙建华。
原告耿某诉被告某县国土资源局信息公开纠纷一案，于2016年5月5日向本院提起行政诉讼，依法适用简易程序，由审判员徐洪标独任审判，公开开庭进行了审理。原告耿某、被告某县国土资源局的委托代理人王某甲、孙建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告耿某诉称，2015年8月22日，泗水县人民政府组织的拆迁工作组进入原告位于泗水县考棚街富国七巷的住所内，送达《泗水县古城、西区集体土地二期征收补偿安置方案（明白纸)》，证明泗水县人民政府有房地产征收行政行为。2015年9月2日，被告某县国土资源局在原告所在区域张贴了关于选定房地产价格评估机构的《公告》。2015年9月15日，原告及其他被拆迁人签名并向被告寄送了《关于选定“泗水县泗河路西古城路北土地房屋征收”房地产价格评估机构的回复》，选定山东博莱仕土地房地产评估有限公司（下称博莱仕公司）。2015年10月27日，博莱仕公司在原告所在区域张贴了《泗水县天下景城片区房屋拆迁咨询性估价》，但至今并无任何评估机构入户作过评估实地查勘，被告却将《泗水县天下景城片区房屋拆迁咨询性估价》作为拆迁补偿价格计算依据。2015年4月15日，原告向被告寄送了要求公开有关被告与博莱仕公司签订的评估合同等相关文件的《某县国土资源局信息公开申请表》，被告至今未予答复。
博莱仕公司贴出《泗水县天下景城片区房屋拆迁咨询性估价》后，原告认为其估价方式、过程和结果均不合法，经与博莱仕公司联系，博莱仕公司答复：“某县国土资源局是委托人，我公司与拆迁户没有委托关系，不必答复你，但可以告诉你，我公司与某县国土资源局签订的对泗水县天下景城片区进行拆迁评估的委托合同仅限于区位咨询性估价，不含分户评估部分，所以本公司不可能出具《分户评估报告》，委托人也不可简单用区位价乘面积作为现金补偿价”。如果博莱仕公司所说是实，则原告有理由怀疑被告根本没有进行“分户评估”的计划，而是对评估采取了非法操纵、干预、分割、按需取舍的方法，目的就是用少量的评估费换取一张《泗水县天下景城片区房屋拆迁咨询性估价》，以掩盖正常补偿价格、蒙骗原告和其他拆迁户。
原告认为被告的委托评估事项及评估过程、结果与自己的切身利益直接相关，符合《政府信息公开条例》第九条的规定，遂于2016年4月15日向被告寄送了《信息公开申请表》，要求被告公开“包含本申请人的房屋在内的泗水县泗河路西古城路北天下景城片区进行拆迁评估与博莱仕公司签订的委托合同及附件等全部文件。”被告未在规定期限内予以答复。
综上，原告认为被告不公开相关政府信息的行为违法，请求法院判决确认被告不公开与博莱仕公司签订的房地产评估委托合同及相关文件信息的行为违法、责令被告限期公开与博莱仕公司签订的房地产评估委托合同及相关文件信息、限期公开“生成《泗水县天下景城片区房屋拆迁咨询性估价》的相关文件”。
在庭审中，原告追加诉讼请求，请求法院撤销被告[2016]第02号《政府信息不予公开告知书》；要求公开：1、评估委托合同，2、分户评估报告，3、评估技术报告。
原告为证明自己的主张，向本院提供了下列证据：
1、《泗水县古城、西区集体土地二期征收补偿安置方案（明白纸)》复印件一份。
2、某县国土资源局关于协商选定房地产价格评估机构的《公告》彩色照片一份。
3、《关于选定“泗水县泗河路西古城路北土地房屋征收”房地产价格评估机构的回复》彩色复印件一份。
4、《泗水县天下景城片区房屋拆迁咨询性估价》彩色照片一份。
5、《泗水县天下景城片区房屋拆迁咨询性估价》张贴区位彩色照片一份。
6、《某县国土资源局信息公开申请表》副本一份。
7、邮寄《某县国土资源局信息公开申请表》的EMS凭证彩色复印件依份。
8、原告的身份证复印件一份；
被告某县国土资源局辩称，一、被告己在法定期限内就原告申请信息公开事项予以答复。被告于2016年4月19日收到原告以EMS快递形式邮寄送达的信息公开申请书，并于2016年5月5日以EMS快递形式向原告作出[2016]第02号《政府信息不予公幵告知书》，该快递于2016年5月6日由原告本人签收。根据国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条和山东省人民政府令第225号《山东省政府信息公开办法》第二十七条的规定，被告已在15个工作日内予以答复。二、原告申请信息公开的事项依法属于不予公开的范围。1、原告申请信息公开的事项为某县国土资源局与博莱仕公司签订的委托合同及附件等全部文件；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，原告所述委托合同及附件是被告与博莱仕公司之间的民事行为所形成的双方合同，不属于被告制作的政府信息范畴，更不属于政府信息公开范围。2、至于“生成《天下景程片区房屋拆迁咨询性估价》的相关文件”，明显不是政府信息范围，而是评估机构履行职责、独立评估而调查取得的评估资料，明显不是政府信息范围，也不属被告保管范围，被告无权、也无从公开评估机构形成评估报告的资料。三、本案基础事实系集体土地征收补偿，原告要求的《分户评估报告》系国有土地上房屋征收补偿事宜，不适用于本案；原告在起诉书中的《分户评估报告》与原告请求“确认被告不公开相关政府信息的行为违法并责令公开”之间没有关联性；且原告在申请信息公开时，提交了其房屋的《集体土地使用证》和《房屋所有权证》，其土地性质为集体所有，本案所涉事项为集体土地征收，而不是国有土地上的房屋征收，故原告引用的《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》，不适用于本案。
综上，被告认为己在法定期限内按照法律法规规定履行了信息公开义务，按照最高人民法院法释[2011]17号《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
对原告追加的诉讼请求，不再要求答辩期，原告要求撤销政府信息不予公幵告知，没有新的事实理由和证据，仍然是基于原起诉信息公开一案的事实理由提出的，故原告增加的诉讼请求没有法律依据，请求法院予以驳回。
被告为证明自己的主张，向本院提供了下列证据：
1、原告邮寄信息公开申请书ENS快递单复印件。
2、原告邮寄信息公开申请书ENS快递网上跟踪查询结果。
3、被告邮寄[2016]第02号《政府信息不予公幵告知书》ENS快递单复印件。
4、被告邮寄政府信息不予公开告知书ENS快递网上跟踪查询结果。
5、[2016]第02号《政府信息不予公幵告知书》。
经庭审质证，原、被告均对对方提交的证据的真实性无异议。上述证据真实、与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2016年4月15日，原告向被告寄送了信息公开申请表，要求被告公开“包含本申请人的房屋在内的泗水县泗河路西古城路北天下景城片区进行拆迁评估与山东博莱仕公司土地房地产评估有限公司签订的委托合同及附件等全部文件。”
2016年5月5日，即本院受理本案当日，被告以EMS快递形式向原告作出[2016]第02号《政府信息不予公幵告知书》，认为原告要求公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公幵条例》规定的公开范围，因此告知原告不予公开。
在庭审中，原告追加诉讼请求，请求撤销被告[2016]第02号《政府信息不予公幵告知书》；要求公开：1、评估委托合同、2、分户评估报告、3、评估技术报告。
本院认为，原、被告均对被告实施的土地征收行政行为没有异议，被告具有对双方争议的土地进行征收的法定职权。原告耿某申请公开的政府信息是被告某县国土资源局与博莱仕公司签订的委托合同及附件等全部文件的相关信息，双方无争议的事实证明：原告耿某的房屋位于泗水县古城、西区，属本纠纷争议的集体土地征收范围内，被告选定的博莱仕公司评估内容包含原告耿某的房屋。因此，被告与博莱仕公司签约评估是被告履行职责的行政行为，该行为与原告的实体权益有利害关系，原告对自己使用的集体土地被征收、自己所有的房屋被拆除及如何补偿有知情权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，被告与博莱仕公司之间的合同及附件，属于被告制作的政府信息范畴，应当向其公开。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”；第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”依据以上法律规定，当事人申请公开政府信息，行政机关应在法律规定的期限内，按照申请人要求的形式作出答复或者提供政府信息。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告作出《政府信息不予公幵告知书》侵犯了原告的知情权，未按照原告申请的内容和形式依法作出书面答复，该行为构成违法，被告应当在一定期限内按照原告申请的内容和形式履行信息公开的法定职责，因此，本院对被告的辩解不予采信。原告当庭变更诉讼请求、被告不主张答辩期间并提出答辩，不违反法律的强制性规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告某县国土资源局于本判决生效之日起三十日内向原告耿某按照其申请的内容和形式履行信息公开的法定职责。
案件受理费50元，由被告某县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审判员 徐洪标
二〇一六年六月十三日
书记员 张 鲁