广东省四会市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）肇四法民一初字第112号
原告四会市某经济合作社。
负责人徐某行，系该村的村小组长。
被告江某某，男，汉族，1951年出生，住四会市。
委托代理人邓某盛，广东圣禾律师事务所律师。
原告四会市某经济合作社诉被告江某某农业承包合同纠纷一案，本院于2014年1月8日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告负责人徐某行、被告江某某及委托代理人邓某盛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告称：我村于2003年1月12日与江某某签订了《水田承包合约》，水田承包面积为12.48亩，承包期为30年。目前我村村民经共同商议，上述《水田承包合约》违反了《中华人民共和国土地管理法》第二款规定“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”。同时，该合约没有明显的约定双方的权利义务，在国家于2005年取消了上交公粮任务后，被告至今没有交过承包款。严重损害了我村村民的共同利益，实为不平等合约。目前我村农业人口不断增加，新增的二十多人无地可耕，现我村全体村民一致要求收回该土地，以解决耕种需要。据此，1、请求判令原告2003年1月12日与被告签订的《水田承包合约》无效，被告应无偿归还水田给原告。2、被告向原告补交2005年至2013年共8年所拖欠的承包款39936元。（按照周边田地出租租金400-500元／亩的标准参考，按每年400元／亩计算）。3、本案诉讼费由被告承担。
原告递交证据如下：1、水田承包合约。2、信访事项复函。
被告辩称：一、答辩人与被答辩人于2003年1月12日签订的《水田承包合约》是合法有效的。理由如下：1、在签订该合约前，答辩人曾找过被答辩人的村长，表示有意向承包归属于被答辩人的涉案荒地进行开荒、耕种。后来，村长告知答辩人，称其已组织了全体村民就承包一事召开村民大会进行表决，村民们已同意把涉案荒地承包给答辩人，但答辩人需承担交付公粮及水费等义务，当时有徐某根、徐某新、江某流（此三人是被答辩人方的签约代表）三人在场。随后由江功流草拟合约，定稿后，双方进行签订，并由村民委员会在合约上盖章确认。由此可见，答辩人与被答辩人之间签订的《水田承包合约》系双方在平等、合意的情况下签订的，无违反《中华人民共和国合同法》第52条合同无效的情形，法院应当认定该合约合法有效。2、在涉案合约的承包期限内，答辩人于2003年和2004年依约履行了缴交公粮、水费等合同义务（即相当于缴纳了承包款项），未曾违反合约的其他约定。后因2005年，国家出台了免交公粮的扶持三农政策，答辩人自然而然地享受国家的该项优惠，但此为政策因素影响，不应成为被答辩人认为该合约为不平等合约的理由。3、答辩人已承包了该荒地11多年，此期间未曾有人提过任何异议。如今，答辩人把当年无人问津的荒土开垦为今时的肥田，被答辩人即来主张合约无效，要求答辩人返还水田及补缴承包款，完全应验了一句古语“瘦田无人耕，耕开有人争”。被答辩人的此种行为，严重地损害了答辩人农业承包的合法权益，且亦有违于我国法律中的“公序良俗”原则。
二、涉案承包地是答辩人家庭经济的主要来源，且答辩人对土地进行了大量资金投入，根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第25条“自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持”的规定，法院应当认定该合约有效，确定双方应继续履行合约。
综上所述，答辩人认为，徐某根、徐某新、江某流作为被答辩人方的村干部，代表村民与答辩人签订《水田承包合约》，而答辩人基于信任和合同关系履行合约规定之义务，且对承包土地进行大量资金投入，答辩人的合法利益应依法受到保护，以体现我国民法中的诚实信用、公序良俗、禁止权利滥用的原则。为此，答辩人恳请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求，以体现法律之公正、公平。《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的解释（试行）》的规定，合同无效应当由村小组过半数的村民提出，才有效的，故我方认为原告的主张无效的，原告的主体不适格。
被告递交证据如下：1、被告的身份证。证明被告主体资格。2、相片。证明被告对现涉案土地有耕作且有投资种植果树。
经审理查明：2003年1月12日，原告方的成员徐某根、徐某新、江某流与被告签订了《水田承包合约》一份，约定“四会市某经济合作社（甲方）将该村小组花园角一段12.48亩水田发包给被告（乙方）耕种，被告承包期限从2003年起至2032年12月30日止。该12.48亩水田订总产4512斤；在承包期间乙方负责完成上级下达的一切任务、公粮水费等（公粮及水费由管理区计算）。乙方在种果树及围园簕时，要在本田基1米外种，不得妨碍四周田块，水圳要保持畅通，否则甲方有权干涉乙方，要乙方更正。”四会市罗源镇石寨村民委员会作为证明单位在合约上盖了印章。2013年12月11日，原告到四会市罗源镇综治信访维稳中心信访，本村一块水田被违法发包给江某某，要求收回土地。经综治信访维稳部门调处，争议双方无法达成一致意见。原告遂提起诉讼。
原告称其村小组有成年村民56名（附村民名单），四会市罗源镇石寨村民委员会在该名单表上盖印证实，原告的起诉状除盖四会市某经济合作社印章外，并附43名村民的签名。被告的身份是属于原告集体经济组织以外的个人。
本院认为：本案主要的争议焦点是被告承包原告12.48亩水田的合同是否合法有效的问题。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“……违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。”1999年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法》第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”。《中华人民共和国》规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（四）土地承包经营方案；……。”原告原村小组长等三名村代表将土地发包给非本集体经济组织成员，并与其签订长达30年的承包合同，该土地承包协议的订立，属于涉及村民利益的重大事项，应当提请村民会议或村民代表会议讨论决定，因该《水田承包合约》未经村民会议讨论决定，违反了民主议定原则，原告主张其2003年1月12日与被告签订的《水田承包合约》无效，本院予以支持。对于原告要求被告无偿归还水田及补交2005年至2013年共8年所拖欠的承包款的问题，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”因被告未就合同过错赔偿提出反诉，而本案的合同无效是自始无效，双方不存在承包关系，因此并不存在被告拖欠的承包款的问题，故本院在本案只对土地承包合同无效、被告应将水田返还原告作出判决；双方对合同无效造成的损失的主张，可另循法律途径解决。被告答辩引用的《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》法律文件在2008年已经废止，被告据此答辩属错误适用法律依据。
依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款，《中华人民共和国》的规定，判决如下：
一、原告四会市某经济合作社与被告江某某于2003年1月12日签订的《水田承包合约》无效。
二、被告返还原告位于罗源镇石寨村新村花园角的土地12.48亩，限于本判决生效之日起六十日内履行完毕。
本案受理费100元，由被告江某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审判长 邱 毅
审判员 黄建强
审判员 夏睿娜
二〇一四年十一月十日
书记员 黎淑雯