湖南省洪江人民法院刑 事 判 决 书（2015）怀洪刑初字第45号公诉机关湖南省怀化市洪江人民检察院。被告人徐某某，男，1979年6月29日出生于湖南省新晃侗族自治县，侗族，大专文化，原系新晃侗族自治县安全生产监督管理局副局长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年10月29日被取保候审。现其在住处候审。辩护人尹世峰，湖南清园律师事务所律师。被告人吴某甲，男，1973年8月16日出生于湖南省新晃侗族自治县，侗族，本科文化，原系新晃侗族自治县安全生产监督管理局危险化学品安全监督管理股股长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年10月29日被取保候审。现其在住处候审。辩护人杨林芳，湖南清园律师事务所律师。二被告人因犯玩忽职守罪，于2013年11月25日被新晃侗族自治县人民法院判处免予刑事处罚。2015年5月22日，湖南省怀化市中级人民法院指定本院对被告人徐某某、吴某甲涉嫌犯玩忽职守一案进行审理，同年6月9日，本院依法通知了怀化市洪江人民检察院。怀化市洪江人民检察院以怀洪检公诉刑诉（2015）46号起诉书指控被告人徐某某、吴某甲涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年10月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，两次公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员朱捷出庭支持公诉，被告人徐某某及其辩护人尹世峰，被告人吴某甲及其辩护人杨林芳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。怀化市洪江人民检察院指控：新晃鲁湘钡业有限公司（以下简称“鲁湘钡业公司”）系新晃县生产销售危险化学品硝酸钡的生产经营单位，属于新晃侗族自治县安全生产监督管理局（以下简称“新晃县安监局”）危险化学品安全监督管理股（以下简称“危险化学品股”）监管范围，新晃县安监局危险化学品股对鲁湘钡业公司负有依法监督其安全生产工作、安全监督管理综合工作、危险化学品安全生产准入管理工作及组织、指导、协调安全生产宣传教育等工作的监管职责。2013年至2014年，被告人徐某某在任新晃县安监局副局长分管危险化学品股、吴某甲任新晃县安监局危险化学品股股长期间，违反了《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等相关规定，对鲁湘钡业公司是否按相关规定开展三级教育培训、安全生产投入是否达到相关规定、领导带班制度执行是否到位、部分安全员是否在岗等问题不认真履行监管职责，致使该公司埋下诸多安全隐患。2014年9月23日凌晨5时许，在鲁湘钡业公司第三车间，因该公司检修人员安全意识淡薄、违章作业、违规检修发生爆燃，造成6人死亡、直接经济损失501.90万元的安全生产责任事故（即“9·23”事故）。具体表现如下：1、2014年5月鲁湘钡业公司安全生产许可证到期后，在其申请重新办理安全生产许可证期间，当时该公司已有游某某、宋某某两名安全员不在岗，但其为了达到办理安全生产许可证的申报条件，仍将这两人任命为公司专职安全员，并将公司任命文件报送新晃县安监局，徐某某、吴某甲明知这一情况，却未认真核实申报材料并作出相关处理；另在申报材料中，徐某某、吴某甲未认真落实该公司是否按相关规定进行了安全生产培训，却为其在申报材料中出具该公司已进行了安全生产培训的相关证明。2、在鲁湘钡业公司安全生产许可证颁发后，徐某某、吴某甲对其复查时，未认真督促该公司落实评估机构在安全评价报告“改进建议与整改复查”栏中指出的“公司安全培训不够到位，无车间岗位班前安全培训记录”、“无动火作业相关制度”等问题。同时在“建议补充的安全对策措施”栏中，对“完善安全投入保障制度，足额提取安全费用”、“健全并落实安全教育培训制度，建立教育培训档案、实行全员培训，严格持证上岗”、“新职工必须经过三级安全教育和专业技术培训，经安全考核合格后，方可独立上岗操作”、“进一步完善本单位的应急救援预案，配备必要的应急救援物资，并定期进行演练”、“进一步完善并严格执行票证管理制度”等问题也未继续督促落实。3、在2013年11月28日至29日，怀化市安全生产监督管理局（以下简称“怀化市安监局”）组织专家对鲁湘钡业公司进行安全隐患检查发现43处安全隐患，2014年9月2日，怀化市安全生产委员会办公室对该公司检查发现3条安全隐患后，徐某某、吴某甲未认真履行监管职责，未对相关问题督促落实，反而在未认真复核公司自查后的实际情况下，向怀化市安监局虚假汇报该公司存在的隐患已整改到位。4、2014年7月至案发前，鲁湘钡业公司的工伤保险费没有按时缴纳，以及该公司购买的平安安全生产责任保险已于2014年8月29日到期，徐某某、吴某甲对此情况未履行监管职责。事故发生后，二被告人在该案立案之前于2014年12月19日作为证人接受询问时，能如实陈述事实，同年12月22日，怀化市洪江人民检察院立案后，二被告人在侦查部门传唤其到案并进行讯问时也能如实供述犯罪事实。认定上述事实的证据如下：1、户籍证明、任职文件复印件、事故调查报告复印件、安全评价报告复印件、《关于鲁湘钡业公司安全隐患整改的通知》复印件、《怀化市危险化学品安全隐患专项大检查情况通报》复印件等书证；2、证人张某、王某甲、张某某、王某乙、王某丙、彭某某、吴某乙、姚某某、吴某丙、郭某某等证言；3、被告人徐某某、吴某甲的供述和辩解。怀化市洪江人民检察院认为：被告人徐某某、吴某甲作为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。据此，怀化市洪江人民检察院向本院提起公诉，要求追究二被告人的刑事责任。被告人徐某某、吴某甲对起诉书指控的罪名和犯罪事实没有异议。辩护人尹世峰、杨林芳辩称：第一，被告人徐某某、吴某甲在工作中积极履行了监管职责，其中2014年到鲁湘钡业公司检查达20余次，对所排查出的安全隐患依法下达了整改文书，检查督促鲁湘钡业公司开展三级教育培训，并经湖南金能安全科技有限责任公司（以下简称“湖南金能公司”）评价，该公司从业人员具备相应的安全知识和操作技能。关于安全员宋某某不在岗，系鲁湘钡业公司向二被告人隐瞒了真实情况；第二，二被告人工作量大、人手少，且非化工专业人士，需要对全县的危险化学品生产经营单位和烟花爆竹经营单位进行监管，同时监管部门多、职责分散，加大了二被告人的监管难度；第三，“9·23”事故发生的直接原因系检修人员违规检修，与安全员不在岗、安全生产培训不到位不具有直接的因果关系，同时被告人的履职行为对事故发生所起的作用较小；第四，二被告人具有自首情节，事故发生后积极处理善后事宜，且在庭审中具有悔罪表现。综上所述，辩护人认为二被告人积极履行了监管职责，“9·23”事故的发生存在多因一果，且二被告人的能力素质有限，故辩护人认为二被告人的犯罪情节轻微，建议本院对其免予刑事处罚。经审理查明：新晃县安监局系新晃县安全生产监督管理工作的主管机关，危险化学品股系新晃县安监局的一个内设机构，其职责主要有：依法监督检查化工（含石油化工）、医药、危险化学品生产经营单位安全生产工作；承担危险化学品安全监督管理综合工作，承担危险化学品安全生产准入管理工作；负责危险化学品告知性备案工作；指导非药品类易制毒化学品生产、经营监督管理工作等。“9·23”事故发生时，被告人徐某某系新晃县安监局副局长，分管危险化学品股，被告人吴某甲系危险化学品股股长。鲁湘钡业公司系一家生产销售硝酸钡等危险化学品的生产经营单位，其属于新晃县安监局危险化学品股的监管范围。2014年9月23日凌晨5时许，鲁湘钡业公司员工在硝酸钡包装车间维修雷蒙机的过程中发生爆燃，造成6人死亡，直接经济损失501.90万元的安全生产责任事故。事故发生后，怀化市人民政府成立了鲁湘钡业公司“9·23”事故调查组，调查组经调查后认定此次事故属于一起安全生产责任事故，事故发生的直接原因系检修人员违章作业、违规检修，引发爆燃，事故的间接原因包括鲁湘钡业公司的安全生产主体责任不落实，新晃县人民政府、新晃县工业集中区管委会、新晃县安监局、新晃县经济科技与信息化局贯彻落实国家、省、市安全生产法律法规、文件精神不力，其中新晃县安监局监管职责履行不力，监管能力不强，对鲁湘钡业公司没有认真开展三级（即厂级、车间级、班级）教育培训、安全生产投入不足、领导带班制度执行不到位、部分安全员不在岗等问题没有及时发现和纠正，对公司违章违规行为没有及时立案查处。对此次安全生产责任事故的发生，被告人徐某某、吴某甲负有监管职责，但二被告人在监管过程中，没有认真履行职责，具体表现如下：1、2014年5月份，鲁湘钡业公司在重新申请办理安全生产许可证期间，当时该公司已有游某某、宋某某两名安全员不在岗，但鲁湘钡业公司仍然将该两名安全员任命为专职安全员，并作为安全生产许可证的申报资料予以上报。被告人徐某某、吴某甲明知宋某某不在岗后，却没有采取有效的措施，致使鲁湘钡业公司仍然将宋某某作为专职安全员予以任命；同时二被告人在监督检查鲁湘钡业公司的过程中，没有认真核实该公司安全员的在岗情况，最终使得鲁湘钡业公司通过虚假材料获得安全生产许可证。被告人徐某某、吴某甲虽然对鲁湘钡业公司开展安全生产教育培训进行了日常检查，且被告人吴某甲还在鲁湘钡业公司于2014年4月份组织的安全生产教育培训中进行了授课，但二被告人对鲁湘钡业公司是否严格按照法律法规规定的要求开展了三级教育培训没有认真进行监督检查，从而对鲁湘钡业公司没有班级培训资料，且厂级和车间级培训资料的内容与企业安全生产的实际需要关联不大等问题没有及时发现和纠正。2、鲁湘钡业公司于2014年4月份委托湖南金能公司对危险化学品生产进行安全现状评价，湖南金能公司于2014年6月13日出具《安全现状评价报告》，在该报告第九章中“建议补充的安全对策措施”，指出鲁湘钡业公司应“完善安全投入保障制度，足额提取安全费用”、“健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗”、“新职工必须经过三级安全教育和专业技术培训，经安全考核合格后，方可独立上岗操作”等。但被告人徐某某、吴某甲在监管过程中，没有严格督促鲁湘钡业公司按照上述安全对策措施进行落实。3、2013年11月28日至29日，怀化市安监局组织化工专家对鲁湘钡业公司进行安全生产检查，共排查出40余处重大和一般安全隐患，并依法依规对鲁湘钡业公司下达隐患整改文书。之后被告人徐某某、吴某甲根据鲁湘钡业公司存在的安全隐患情况进行了监督检查，但截止2014年6月12日新晃县安监局向新晃县人民政府进行情况汇报时，鲁湘钡业公司仍有“实行的12小时制三班倒作业，员工疲劳作业易引发安全事故”等4条安全隐患尚未整改到位。与此同时，鲁湘钡业公司正在重新申请办理安全生产许可证，但被告人徐某某、吴某甲对该公司仍然存在安全隐患的情况未及时采取相应措施，致使鲁湘钡业公司在安全隐患尚未整改到位的情况下取得安全生产许可证。同时在2014年8月份，怀化市安全生产委员会对鲁湘钡业公司进行检查后发现3条安全隐患，其中也包括“员工连续工作12小时以上，疲劳作业”。“9·23”事故发生后，二被告人在该案立案之前作为证人接受询问时，能如实陈述事实，在立案之后接受讯问时也能如实供述事实。上述事实，有下列经公诉机关提供，并经当庭举证、质证，本院予以确认的证据证明：1、户籍证明，证明徐某某出生于1979年6月29日，吴某甲出生于1973年8月16日，以及其他身份信息的事实。2、职务任免通知、干部任免审批表、公务员登记表、关于《2014年干部职工分工》和《临时机构人员安排》的通知，该组证据证明吴某甲于2008年8月28日被任命为新晃县安监局危险化学品股股长，徐某某于2009年12月18日被任命为新晃县安监局副局长，分管危险化学品股，二人均系国家机关工作人员的事实。3、处分决定，证明2014年7月2日，新晃县纪委给予徐某某、吴某甲党内严重警告处分，同时新晃县监察局给予二被告人行政记大过处分，二被告人的职务没有被撤销的事实。4、《新晃县安全生产监督管理职责规定》、《新晃县安监局主要职责内设机构和人员编制规定》，该组证据证明新晃县安监局、新晃县安监局危险化学品股的主要职责。5、2014年安全生产行政检查工作计划、关于新晃县安全生产监督管理局执法监察工作的说明、会议记录，该组证据证明新晃县安监局危险化学品股对鲁湘钡业公司负有监管职责。6、《新晃县鲁湘钡业公司“9·23”较大爆燃事故调查报告》及批复，该组证据证明2014年9月23日凌晨5时许，鲁湘钡业公司硝酸钡包装车间在检修雷蒙机的过程中发生爆燃事故，造成6人死亡，直接经济损失501.90万元，事故性质属于一起安全生产责任事故。事故发生的直接原因系检修人员违章作业、违规检修，引发爆燃；事故的间接原因包括鲁湘钡业公司安全生产主体责任不落实，政府及相关部门贯彻落实国家、省、市安全生产法律法规、文件精神不力，其中包括新晃县安监局对公司没有认真开展三级教育培训、安全生产投入不足、领导带班制度执行不到位、部分安全员不在岗等问题没有及时发现和纠正，对公司违章违规行为没有及时立案查处。7、《鲁湘钡业公司“9·23”较大爆燃事故技术报告》，证明该报告对鲁湘钡业公司“9·23”事故的直接原因进行了分析，同时发现该公司三级教育培训形同虚设，无班级培训资料，且厂级和车间级培训资料的内容与企业安全生产实际的需要关联不大。8、关于成立安全领导小组的决定、关于专职安全员的任命决定、安全员资格证，该组证据证明鲁湘钡业公司于2014年4月15日成立安全领导小组，并任命宋某某、李某某、游某某、曹某为专职安全员。9、关于鲁湘钡业公司安全员工资发放的情况说明、安全员工资表，证明游某某于2014年未在鲁湘钡业公司上班，宋某某于2014年2月份开始未在鲁湘钡业公司上班的事实。10、关于鲁湘钡业公司安全隐患整改的通知、鲁湘钡业公司安全隐患排查治理台账，证明2013年11月28日至29日，怀化市安监局组织化工专家对鲁湘钡业公司进行了安全生产大检查，共排查出40余处重大和一般安全隐患，并责令该公司进行停产整改的相关事实。11、危险化学品企业安全隐患自查自纠表，证明鲁湘钡业公司针对公司所存在的安全隐患进行自查自纠的事实。12、安全现状评价报告，证明鲁湘钡业公司为重新申请安全生产许可证，于2014年4月份委托湖南金能公司对鲁湘钡业公司的安全生产进行评价，湖南金能公司于2014年6月13日出具安全现状评价报告，认为鲁湘钡业公司的安全生产条件符合相关规定，并在该报告第九章“建议补充的安全对策措施”中，指出应“完善安全投入保障制度，足额提取安全费用”、“健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗”、“新职工必须经过三级安全教育和专业技术培训，经安全考核合格后，方可独立上岗操作”等。13、怀化市危险化学品安全隐患专项大检查情况通报，证明2014年8月份，怀化市安全生产委员会检查出鲁湘钡业公司存在3条安全隐患，包括“员工连续工作12小时以上，疲劳作业”等。14、现场检查记录、责令限期整改指令书、整改复查意见书、强制措施决定书、2014年度考核记实手册、关于新晃鲁湘钡业公司存在安全隐患情况汇报，该组证据证明被告人徐某某、吴某甲等人对鲁湘钡业公司进行现场检查及下达的有关整改文书等相关情况，同时新晃县安监局在2014年6月12日向新晃县人民政府汇报时，鲁湘钡业公司仍然存在“实行的12小时制三班倒作业，员工疲劳作业易引发安全事故”等4条安全隐患。15、2013年至2014年对鲁湘钡业公司安全监管工作开展情况，证明新晃县安监局对鲁湘钡业公司进行监督检查的情况。16、安全教育培训资料、安全学习考试成绩表、安全生产培训考试分数、证明，该组证据证明鲁湘钡业公司开展安全生产教育培训的相关情况。17、安全（职业卫生）培训台账、鲁湘钡业公司安全生产巡检记录表、三车间安全考试试卷、危险化学品生产经营单位安全培训试卷（A），该组证据证明鲁湘钡业公司有厂级和车间级培训资料，无班级培训资料等相关事实。18、到案经过，证明被告人徐某某、吴某甲在立案之前，作为证人能如实陈述事实，立案后也能如实供述事实。19、关于徐某某、吴某甲两人工作履职情况的说明，证明徐某某、吴某甲平时工作认真，表现良好，新晃县安监局监管任务繁重，监管力量不足，且二被告人非化工专业，能力素质有限等事实。20、证人张某的证言，证明鲁湘钡业公司没有按照规定进行安全生产教育培训，安全员宋某某自2014年1月份回家后，就没有再回公司上班，且新晃县安监局工作人员发现安全员宋某某不在岗后，没有进行书面处罚，只是口头上要求公司尽快解决。21、证人王某甲、王某乙、王某丙、彭某某的证言，上述证人证明鲁湘钡业公司没有严格按照规定进行安全生产教育培训，同时新晃县安监局对公司进行检查时，也没有对安全生产教育培训提出具体要求。22、证人张某某的证言，证明鲁湘钡业公司在申请重新办理安全生产许可证时，安全员游某某、宋某某已经辞职，但在申请资料中仍然将其任命为公司安全员。23、证人吴某乙的证言，证明湖南金能公司对鲁湘钡业公司进行安全现状评价时，检查出了鲁湘钡业公司存在的安全隐患，并提出了相应的整改措施，鲁湘钡业公司存在的比较大的安全隐患已整改到位，但是有些小的隐患还需要进一步完善，同时新晃县安监局分管危险化学品股的副局长和危险化学品股股长了解检查和复查的具体情况。24、证人郭某某、李某某、刘某某、朱某某、蒲某某、甘某某、黄某某、杨某某的证言，上述证人证明其进厂时没有接受过安全生产教育培训。25、被告人徐某某的供述与辩解，证明：①被告人徐某某对鲁湘钡业公司的安全生产教育培训进行检查时，主要是查看该公司的安全培训台账和记录，且参加了2014年4月份组织的安全生产教育培训，不太注重车间、班级培训资料的检查；②被告人徐某某知道安全员宋某某不在岗，对鲁湘钡业公司是否严格执行领导带班值班制度并没有进行检查。26、被告人吴某甲的供述与辩解，证明：①被告人吴某甲对鲁湘钡业公司进行检查时，主要是检查公司开展安全生产监督工作记录，没有核实安全员是否在岗的情况，同时吴某甲知道宋某某不在岗后，口头向公司负责人讲要宋某某尽快回来，并没有下达书面文书；②被告人吴某甲没有对《安全现状评价报告》进行认真审核，导致该企业在不符合安全生产的条件下获得安全生产许可证；③被告人吴某甲对鲁湘钡业公司的安全生产教育培训进行检查时，主要是检查该公司的培训记录，而对厂级、车间级、班级及岗位培训资料没有过细的检查，且对该公司是否严格按照规定开展了安全生产教育培训不清楚。27、刑事判决书，证明被告人徐某某、吴某甲因犯玩忽职守罪，于2013年11月25日被新晃侗族自治县人民法院判处免予刑事处罚的事实。本案庭审笔录，证明本案的庭审经过及基本事实。本院认为：被告人徐某某、吴某甲作为国家机关工作人员，在监管鲁湘钡业公司进行安全生产的过程中，不认真履行职责，对该公司没有认真开展三级教育培训、部分安全员不在岗等问题没有及时发现和纠正，同时对该公司违章违规行为没有及时立案查处，致使该公司员工安全意识淡薄，在检修雷蒙机的过程中违章作业引发爆燃，造成6人死亡，直接经济损失501.90万元的安全生产责任事故。该事故的直接原因系检修人员违章作业、违规检修，事故的间接原因包括鲁湘钡业公司安全生产主体责任不落实、新晃县安监局等部门贯彻落实国家、省、市安全生产法律法规、文件精神不力，故被告人徐某某、吴某甲的履职行为与此次事故的发生存在刑法上的因果关系，二被告人已构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人犯玩忽职守罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院依法予以支持。辩护人辩称二被告人的履职行为与事故的发生不存在因果关系的主张，本院不予支持。起诉书指控二被告人没有监督鲁湘钡业公司按时缴纳工伤保险费和购买平安安全生产责任保险的事实，因公诉机关没有提供确实、充分的证据证明上述监管职责属于二被告人，故本院对公诉机关指控的该事实不予认定。公诉机关认定被告人徐某某、吴某甲在侦查机关立案之前，作为证人接受询问时，能如实陈述事实，立案后接受讯问时，亦能如实供述事实，属于自首，建议本院对二被告人减轻处罚，本院经审理认为，二被告人属于自首，对公诉机关的建议依法予以采纳；二被告人并非化工专业出身，且在工作中需要履行对全县危险化学品生产经营单位进行监管等职责，本院考虑其工作实际情况及庭审悔罪表现，酌情对二被告人予以从轻处罚；二被告人曾犯玩忽职守罪后再次犯本罪，属单位职责分工严重失误，本院将向二被告人的上级主管部门提出司法建议，限期整改。据此，根据被告人徐某某、吴某甲的犯罪事实、性质、情节与悔罪表现，以及此次事故的发生存在多因一果，且二被告人不认真履行职责对事故发生所起的是间接作用等因素，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人徐某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人吴某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  沈召干审 判 员  杨 怀人民陪审员  舒振桂二〇一六年一月二十六日书 记 员  肖红艳本案适用的法律条文如下：《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。