甘肃省酒泉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘09行初15号
原告嘉峪关市西部泓联商贸有限责任公司。地址，甘肃省嘉峪关市312国道东侧。
法定代表人杨林海，该公司总经理。
委托代理人陈峰德，甘肃梓钊律师事务所律师。
被告嘉峪关市国土资源局。地址，甘肃省嘉峪关市和诚东路****号。组织机构代码：01390834-1。
法定代表人马先锋，该局局长。
到庭单位负责人王俊卿，该局党组成员、执法支队支队长。
委托代理人朱金兆，甘肃明昊律师事务所律师。
原告嘉峪关市西部泓联商贸有限责任公司（以下简称嘉峪关西部泓联公司）与被告嘉峪关市国土资源局（以下简称嘉峪关国土局）政府信息公开一案，本院于2016年6月1日立案后,于2016年6月6日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于2016年6月21日提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭于2016年9月13日公开开庭审理了本案，原告嘉峪关西部泓联公司的法定代表人杨林海及委托代理人陈峰德、被告嘉峪关市国土资源局执法支队支队长王俊卿及委托代理人朱金兆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告嘉峪关西部泓联公司诉称，2010年2月，嘉峪关国土局依法向嘉峪关西部泓联公司颁发了嘉国用（2010）第3279-1、3279-2、3279-3号国有土地使用权证，2014年12月19日，嘉峪关国土局以《国有土地使用权证》注销公告注销该证，并要求嘉峪关西部泓联公司交回该证。2015年3月12日嘉峪关国土局向嘉峪关西部泓联公司作出嘉国土执法〔2015〕3号《责令限期交回土地通知书》，要求嘉峪关西部泓联公司交回宗地编号为GT-109号土地，但未向嘉峪关西部泓联公司公开任何上述行政行为作出的依据、程序。嘉峪关国土局上述行政行为侵犯了嘉峪关西部泓联公司切身利益，嘉峪关国土局应当对有关其行政行为的信息予以公开。《政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民法人或者其他组织切身利益的”。现原告根据《政府信息公开条例》第三十三条第二款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”以及《行政诉讼法》第五十四条第三款“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”的规定，对嘉峪关国土局提起行政诉讼。请求：判令被告嘉峪关国土局向原告嘉峪关西部泓联公司公开以下政府信息：1.嘉国土执法〔2015〕3号《责令限期交回土地通知书》制作、下发完成依据的法规、规章、规范性文件及制作程序；2.嘉政发〔2013〕134号文件、嘉政发〔2014〕28号文件及制作、下发完成依据的法规、规章、规范性文件及制作程序；3.GT-109号宗地土地使用权的现有权属状况；4.原告合法取得GT-109号宗地的档案资料，包括：土地划界、定界文件、土地登记申请表、通知书、登记卡（簿）、审批表、登记图件（土地面积核定表、报告单、标示用地界限地形图、土地使用界止边长、面积草图）、土地变更登记申请书、变更登记卡（簿）、土地权属来源证明材料、土地权属界限、面积复查、核实材料、处理土地权属纠纷的协议、判决书（裁决书）、地籍图、变更地籍图、土地清查登记证存根、领取土地签收簿、土地登记收件簿、土地所有者、使用者、地号、图号索引、登记发证工作的请示、报告、确定土地权属界限的有关政策、规定、批示、会议纪要、技术规程等现有全部资料；5.对嘉国用（2010）第3279-3号宗地设定他项权利登记，与注销嘉国用（2010）第3279-3号宗地土地登记两文件效力并存所依据的法规、规章、规范性文件。
被告嘉峪关国土局答辩称，一、嘉国土执法〔2015〕3号《责令限期交回土地通知书》制作、下发完成依据的法规、规章、规范性文件及制作程序，嘉峪关西部泓联公司应依法对该行政处罚的具体行政行为提起行政诉讼而不应申请政府信息公开，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，有关法规、规章、规范性文件及制作程序不属于政府信息，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款的规定，请法院驳回嘉峪关西部泓联公司的第一项诉讼请求。二、嘉政发〔2013〕134号文件、嘉政发〔2014〕28号文件及制作、下发完成依据的法规、规章、规范性文件及制作程序，嘉峪关西部泓联公司应依法对该行政处罚的具体行政行为对嘉峪关市人民政府提起行政诉讼而不应申请政府信息公开，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，有关法规、规章、规范性文件及制作程序不属于政府信息，并且被申请人应当是嘉峪关市人民政府，应依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款的规定，请法院驳回嘉峪关西部泓联公司第二项诉讼请求。三、同意依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第五条、第二十四条、第二十六条等法律法规的规定依法公开有关信息和资料。1.2006年12月28日，嘉峪关国土局和案外人银川泓联工程机械销售有限公司签订《嘉峪关市国有土地使用权出让合同》第三条约定“出让人出让给受让人的宗地位于312国道东侧（嘉峪关段），宗地编号为GT-109，宗地总面积101290.6平方米。宗地四至及界址点坐标见附件《出让宗地界址图》”；2.编号为GT-109的宗地于2010年2月28日应嘉峪关西部泓联公司请求分割为三块地块并为嘉峪关西部泓联公司办理了以下国有土地使用权证：（1）嘉国用（2010）第3279-1号国有土地使用权证，面积20525.37平方米。（2）嘉国用（2010）第3279-2号国有土地使用权证，面积53706.16平方米。（3）嘉国用（2010）第3279-3号国有土地使用权证，面积24791.23平方米。以上三个国有土地使用权证由嘉峪关西部泓联公司持有，嘉峪关国土局并未保存；3.案外人银川泓联工程机械销售有限公司起诉嘉峪关市人民政府要求撤销涉案土地的土地登记行政行为，嘉峪关市人民法院（2010）嘉行初字第19号行政判决书判决撤销嘉峪关市人民政府2010年2月10日作出的嘉国用（2010）第3279-1号、嘉国用（2010）第3279-2号、嘉国用（2010）第3279-3号国有土地使用权证，甘肃省高级人民法院（2012）甘行终字第105号行政判决书予以维持；4.嘉峪关市人民政府依据法院判决分别于2013年12月13日、2014年2月26日决定注销涉案国有土地登记，并收回以上三份国有土地使用证；5.2014年12月嘉峪关市国土局依据《土地登记办法》第五十条第三款以及第五十六的规定，在嘉峪关日报上发布了《国有土地使用权证》的注销公告，已经将原土地权利人嘉峪关西部泓联公司持有的嘉国用（2010）第3279-1号、嘉国用（2010）第3279-2号、嘉国用（2010）第3279-3号《国有土地使用权证》废止，但涉案土地编号为GT-109的宗地迄今为止依然由被答辩人占有使用。四、嘉峪关国土局同意依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第五条、第二十四条、第二十六条等法律法规的规定依法公开嘉国用（2010）第3279-1号、嘉国用（2010）第3279-2号、嘉国用（2010）第3279-3号《国有土地使用权证》有关的信息和资料，包括：1.土地登记申请书；2.地籍调查表（初始变更、所在图幅号、宗地四至、界址标示、宗地图）；3.建设用地规划许可证；4.建设工程规划许可证；5.建设用地批准书；6.国有土地使用权出让合同、宗地图、呈报表等，嘉峪关西部泓联公司申请公开的登记发证工作的请示、汇报，确定土地权属界限的有关政策、规定、批示、会议纪要、技术规程等有关材料依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，不属于政府信息，不在公开的信息范围内。五、嘉国用（2010）第3279-3号宗地设定他项权权利登记与注销嘉国用（2010）第3279-3号宗地土地登记两文件效力并存所依据的法规、规章、规范性文件，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，有关法规、规章、规范性文件不属于政府信息，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款的规定，请法院驳回嘉峪关西部泓联公司的第五项诉讼请求。
原告嘉峪关西部泓联公司向本院提交以下证据：1.政府信息公开申请;2.邮寄政府信息公开申请快递单据、发票；3.嘉他项（2010）第0412号他项权利证明书；4.《国有土地使用权证》注销公告；5.责令限期交回土地通知书。嘉峪关西部泓联公司用证据1-2证明2016年4月12日其向嘉峪关国土局提交政府信息公开申请，至起诉前嘉峪关国土局未就申请事项进行公开，也未在法定期限内依法予以答复和说明理由的事实；用证据3证明其第五项诉讼请求的事实依据；用证据4-5证明嘉峪关国土局注销涉案土地使用权证的事实，及未向其送达注销土地使用权决定即责令其限期交回土地的事实。
被告嘉峪关市国土局向本院提交了以下证据：1.嘉峪关市人民法院（2010）嘉行初字第19号行政判决书；2.甘肃省高级人民法院（2012）甘行终字第105号行政判决书；3.嘉政发〔2013〕134号嘉峪关市人民政府关于注销嘉峪关市西部泓联商贸有限责任公司土地登记的决定；4.嘉政函〔2014〕28号嘉峪关市人民政府关于注销嘉峪关市西部泓联商贸有限责任公司土地登记的决定；5.嘉峪关日报《国有土地使用权证》注销公告；6.嘉国用（2010）第3279-1号国有土地使用权证有关的信息和资料：（1）土地登记申请书；（2）地籍调查表（初始变更、所在图幅号、宗地四至、界址标示、宗地图）；（3）建设用地规划许可证；（4）建设工程规划许可证；（5）建设用地批准书；（6）国有土地使用权出让合同、宗地图、呈报表、嘉峪关西部泓联公司土地登记的决定；7.嘉国用（2010）第3279-2号国有土地使用权证有关的信息和资料：（1）土地登记申请书；（2）地籍调查表（初始变更、所在图幅号、宗地四至、界址标示、宗地图）；（3）建设用地规划许可证；（4）建设工程规划许可证；（5）建设用地批准书；（6）国有土地使用权出让合同、宗地图、呈报表、嘉峪关西部泓联公司土地登记的决定；8.嘉国用（2010）第3279-3号国有土地使用权证有关的信息和资料：（1）土地登记申请书；（2）地籍调查表（初始变更、所在图幅号、宗地四至、界址标示、宗地图）；（3）建设用地规划许可证；（4）建设工程规划许可证；（5）建设用地批准书；（6）国有土地使用权出让合同、宗地图、呈报表、嘉峪关西部泓联公司土地登记的决定。以上证据均为复印件，嘉峪关国土局用证据1-2证明嘉峪关市人民法院、甘肃省高级人民法院判决撤销涉案土地国有土地使用权证的事实；用证据3-4证明嘉峪关市人民政府决定注销涉案土地登记，并收回涉案土地使用权证的事实；用证据5证明其在嘉峪关日报发布了注销公告，已将嘉峪关西部泓联公司持有的涉案土地使用权证予以废止的事实；用证据6-8证实其同意依法公开的GT-109号宗地有关的信息和资料。
经庭审质证，嘉峪关国土局对嘉峪关西部泓联公司所提供的证据真实性、合法性、关联性均无异议。嘉峪关西部泓联公司对嘉峪关国土局提供的证据1-2无异议，对证据3-4无异议，但认为嘉峪关国土局没有向其送达，对证据5-8没有异议。本院认为嘉峪关西部泓联公司对嘉峪关国土局证据3-4提出了送达程序异议但与本案无关，故原、被告所提交的上述证据，双方就真实性均不持异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年4月12日，原告嘉峪关西部泓联公司向被告嘉峪关国土局邮寄了政府信息公开申请，称嘉峪关国土局向其下发了嘉国土执法〔2015〕3号《责令限期交回土地通知书》，但嘉峪关西部泓联公司认为该通知书的下发系违法，同时责令限期交回土地对嘉峪关西部泓联公司的实体合法权益产生损害，现依据政府信息公开条例第十三条、第二十条的规定，申请嘉峪关国土局向嘉峪关西部泓联公司公开政府信息，并申请嘉峪关国土局对申请事项及内容涉及已有的文件、资料复制后加盖印章，没有文件、资料的以书面方式作出说明后加盖印章，并依据政府信息公开条例第二十四条第二款的规定，将上述资料自政府信息公开申请书收到之日15个工作日内依法向嘉峪关西部泓联公司提供、公开。嘉峪关国土局认可收到政府信息公开申请并进行了口头答复，但没有按照嘉峪关西部泓联公司申请的方式进行答复。原告嘉峪关西部泓联公司以嘉峪关国土局不履行或者拖延履行政府信息公开职责为由，诉至本院。
另查明，银川泓联工程机械销售有限公司与嘉峪关市人民政府、嘉峪关市西部泓联商贸有限责任公司土地行政登记一案，甘肃省高级人民法院于2012年12月6日作出（2012）甘行终字第105号行政判决，维持嘉峪关市人民法院于2012年7月16日行政判决，撤销嘉峪关市人民政府2010年2月10日作出的嘉国用（2010）第3279-1号、嘉国用（2010）第3279-2号、嘉国用（2010）第3279-3号国有土地使用权证。嘉峪关市人民政府于2013年12月13日作出嘉政发〔2013〕134号嘉峪关市人民政府关于注销嘉峪关西部泓联公司土地登记的决定，注销嘉峪关西部泓联公司土地登记，并收回2010年办理的嘉国用（2010）第3279-2号、嘉国用（2010）第3279-3号国有土地使用证。嘉峪关市人民政府于2014年2月26日作出嘉政函〔2014〕28号嘉峪关市人民政府关于注销嘉峪关西部泓联公司土地登记的决定，注销嘉峪关西部泓联公司土地登记，并收回2010年办理的嘉国用（2010）第3279-3号国有土地使用证。嘉峪关市人民政府于2014年12月19日在嘉峪关日报发布国有土地使用权证注销公告，将嘉国用（2010）第3279-1号、嘉国用（2010）第3279-2号、嘉国用（2010）第3279-3号国有土地使用权证注销情况予以公示。
再查明，原告嘉峪关西部泓联公司向被告嘉峪关国土局递交的政府信息公开申请书申请事项与原告行政起诉状诉请事项不完全一致。其中，申请书第一项为“嘉国土执法〔2015〕3号《责令期限交回土地通知书》制作、下发完成的程序情况和依据的法律规范”，申请公开通知书制作程序、下发程序与原告诉请一致，申请公开“法律规范”与原告诉请事项第一项不一致；申请书第二项为“嘉政发〔2013〕134号文件、嘉政发〔2014〕28号文件及依据”，申请公开两文件及依据与原告诉请一致，但原告诉请第二项增加了要求公开两文件的制作程序；申请书第三项“嘉峪关西部泓联公司合法取得使用权土地的现有权属状况”、第四项“嘉峪关西部泓联公司合法取得土地的档案资料”与原告诉状诉请内容一致。嘉峪关西部泓联公司将第四项诉讼请求中“登记发证工作的请示报告、确定土地权属界线的有关政策、规定、批示、会议纪要、技术规程”当庭明确为“会议纪要及土地高程点”；申请书第五项“设定他项权登记与注销土地登记之间矛盾的处理情况及依据的法律规范”与原告诉请第五项要求公开内容不完全一致。
本院认为，嘉峪关国土局作为县级以上人民政府的国土资源管理部门，负有针对嘉峪关西部泓联公司提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。本案涉及对依申请行政行为的审查，争议的焦点为：嘉峪关西部泓联公司诉请公开事项是否属于政府信息公开的范围，是否符合“一事一申请一诉讼”原则。
关于第一项诉请。原告诉请公开《责令限期交回土地通知书》制作下发完成依据，因原告在申请书中表述为“法律规范”，嘉峪关国土局根据《政府信息公开条例》第九条、第十条的规定认为法律并非政府信息公开的范围并无不当，且嘉峪关国土局已在通知书中列明责令限期交回土地的事实依据与法律依据，该项诉请不予支持；原告诉请公开《责令限期交回土地通知书》制作程序，因系《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款规定的“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息”，且对原告实体权利义务不产生实际影响，不属于应公开的政府信息，不予支持。
关于第二项诉请。嘉峪关西部泓联公司诉请公开的嘉政发〔2013〕134号文件、嘉政发〔2014〕28号文件系嘉峪关市人民政府制作、下发，诉请嘉峪关国土局予以公开，不符合《政府信息公开条例》第十七条规定的政府信息公开的责任主体，该项诉请主体不适格，且该项诉请与第一项诉请系独立的申请事项，与《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条规定的“一事一申请”原则相悖，该项申请不予审查。
关于第三、四项诉请。嘉峪关西部泓联公司诉请公开的GT-109号宗地的土地使用权权属状况和档案资料涉及第三方银川泓联工程机械销售有限公司利益，司法裁判应当尊重行政机关的首次判断权，是否能够公开应先经嘉峪关国土局依法审查和专业判断，故对嘉峪关西部泓联公司诉请公开的“GT-109号宗地土地使用权的现有权属状况”和“GT-109号宗地档案资料”，应由嘉峪关国土局依法按程序进行审查后作出答复。
关于第五项诉请。嘉峪关西部泓联公司诉请公开他项权利登记与注销土地登记两个文件并存的依据，因系《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定的要求行政机关对所涉法规、规章、规范性文件进行汇总、分析，并非信息公开条例意义上的政府信息，且嘉峪关西部泓联公司提交的证据不能充分证明要求公开事项符合自身生产、生活、科研等特殊需要，故该项诉请依法不予支持。
综上所述，公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息，有关行政机关应当依据《政府信息公开条例》第二十一条规定作出答复，如申请公开的政府信息属于不予公开范围的，应进行告知并说明理由。嘉峪关国土局未根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款的规定，向本院提供其作出上述答复的相应证据，故对原告诉请的部分信息公开事项，嘉峪关国土局应依法进行审查后作出答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条之规定，判决如下：
一、限被告嘉峪关市国土资源局于本判决生效之日起15日内对原告嘉峪关市西部泓联商贸有限责任公司的“GT-109号宗地土地使用权的现有权属状况和GT-109号宗地的档案资料”信息公开申请依法按程序进行审查后作出答复。
二、驳回原告嘉峪关市西部泓联商贸有限责任公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告嘉峪关市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 吕万平
代理审判员 石改军
代理审判员 郑 杰
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 翟 勇