广西壮族自治区玉林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）玉中民三终字第133号
上诉人（一审原告）陆川县乌石镇吹塘村油甘垌村民小组成员（名单详见判决书附件）。
诉讼代表人吕永芬，农民。
诉讼代表人徐耀康，农民。
委托代理人王洪，广西桂立恒律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）陆川县乌石镇吹塘村油甘垌村民小组。
法定代表人陈菊英，该组组长。
被上诉人（一审被告）谢果玲。
委托代理人谭增康，广西泰盛律师事务所律师。
上诉人陆川县乌石镇吹塘村油甘垌村民小组成员（以下简称油甘垌组村民）因与被上诉人陆川县乌石镇吹塘村油甘垌村民小组（以下简称油甘垌组）、谢果玲侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服陆川县人民法院（2014）陆民初字第1371号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年5月21日受理后，依法组成合议庭，于2015年6月30日公开开庭审理了本案。上诉人油甘垌组村民的诉讼代表人吕永芬及委托代理人王洪，被上诉人谢果玲的委托代理人谭增康到庭参加诉讼。被上诉人油甘垌组经本院传票传唤，无正当理由不到庭参加诉讼。2015年7月2日，上诉人油甘垌组村民及被上诉人谢果玲向本院申请庭外和解，期限为一个月，在庭外和解期限内双方当事人未能达成和解协议。本案经合议庭评议，本院审判委员会进行了讨论并作出决定，现已审理终结。
一审法院经审理查明：原广西国营五星农场（以下简称五星农场）所属的农垦高中围墙北面原有一条从乌石镇吹塘村通往乌石镇集市的道路，位于乌石镇吹塘村铜锣岭与牛街坡交汇处，一直由乌石镇吹塘村浪山片的24个村民小组村民通行使用。1989年6月18日，乌石镇吹塘村浪山片的村民与五星农场因土地权属问题发生纠纷，五星农场拟另划705平方米土地给乌石镇吹塘村浪山片24个村民小组使用，双方进行协商时，在双方签订的《关于处理土地纠纷协议书》第2条中对此亦有明确表述：“界址：南边从农垦高中北边的围墙边线往上延伸捌米为公路，从捌米处起往北到林广明房屋南边墙为农场划给浪山24个队共有的土地”，该道路一直未有任何争议。2010年1月21日，谢果玲通过竞拍取得了五星农场位于农场北面4127.49平方米的土地使用权并用于房地产开发经营。2014年4月20日，谢果玲（甲方）与油甘垌组等24个村民小组（乙方）签订一份《协议书》，该协议书约定：“乙方自愿放弃在1989年6月18日与五星农场签订的《关于处理土地纠纷协议书》即徐德权屋至二级公路东边属于乙方通行的土地现属甲方管理使用，以本协议为准；甲方给予乙方24个村民小组每个村民小组补偿3000元总共72000元；乙方领取补偿后，乙方代表及村民不得再以任何借口和理由阻挠甲方的正常生产和建设”。油甘垌组村民知道后，于2014年5月5日向法院起诉要求撤销油甘垌组、谢果玲签订的《协议书》，油甘垌组、谢果玲接到法院应诉通知后，又于2014年5月13日签订《调解协议书》，该调解协议书重新约定：“一、解除甲、乙方于2014年4月20日签订的协议书；二、因农场留给群众通行的原8米道路已被三十米五星北路街道取代，乙方不得要求甲方保留该道路作通道使用和提出其他要求；三、甲方给予乙方24个村民小组每个村民小组3000元总共72000元，由乙方用于村民小组的公益事业；四、乙方领取上述补偿款后，乙方代表及村民不得以任何借口和理由阻挠和妨碍甲方的正常生产生活和建设工作；五、如乙方违反本协议规定，乙方负责甲方的所有损失并追究法律责任”。油甘垌组、谢果玲在签订上述《协议书》前未征求任何村民意见，签订后又没将内容向村民公示，油甘垌组村民认为油甘垌组、谢果玲签订的《协议书》，严重侵害了油甘垌组村民的合法权益，再次向法院起诉。
2014年6月23日，油甘垌组村民向一审法院提起诉讼，请求判令：撤销油甘垌组、谢果玲于2014年5月13日签订的《调解协议书》中的第二、三、四、五项内容。
一审法院认为：谢果玲所取得的五星农场位于农场北面4127.49平方米的土地使用权是在2010年1月21日通过玉林市金槌拍卖行竞拍取得。油甘垌组与谢果玲于2014年5月13日签订的《调解协议书》的第二项内容为：“因农场留给群众通行的原8米道路已被三十米五星北路街道取代，乙方不得要求甲方保留该道路作通道使用和提出其他要求”。此项实为改道内容，原8米宽的道路已被目前30米五星北路取代，且谢果玲所开发的北面片区也规划和建成了15米宽的街道，并不影响油甘垌组村民及群众通行，故该项内容并不侵害油甘垌组村民的合法权益。《调解协议书》第三项内容为：“甲方给予乙方24个村民小组每个村民小组3000元总共72000元，由乙方用于村民小组的公益事业”。此项是谢果玲自愿给予油甘垌组一定款项做公益事业，具有捐赠性质，该项内容也没有侵害油甘垌组村民的合法权益。《调解协议书》第四、五项内容为：“乙方领取上述补偿款后，乙方代表及村民不得以任何借口和理由阻挠和妨碍甲方的正常生产生活和建设工作、如乙方违反本协议规定，乙方负责甲方的所有损失并追究法律责任”。此两项是对违约或违法责任的追究，也没有侵害油甘垌组村民的合法权益。综上，油甘垌组与谢果玲于2014年5月13日签订的《调解协议书》没有侵害油甘垌村村民合法权益的事实，油甘垌村村民所列举的证据也不能证明该《调解协议书》侵害了其的合法权益，因此油甘垌村村民请求撤销油甘垌村小组与谢果玲于2014年5月13日签订的《调解协议书》的第二、三、四、五项内容，依法不予支持。综上所述，一审判决：驳回油甘垌组村民的诉讼请求。案件受理费100元，由油甘垌组村民负担。
上诉人油甘垌组村民不服一审判决，上诉称：1、涉案道路是乌石镇吹塘村浪山片24个村民小组的村民通往乌石镇集镇的历史通道，该道路在五星农场征地后，道路的通行情况没有任何变化，且五星农场与24个村民小组签订《关于处理土地纠纷协议书》对该道路的使用权进一步明确，因此吹塘村浪山片24个村民小组对涉案道路享有合法权利。2、油甘垌组与谢果玲的《调解协议书》，在签订程序上没有经过集体讨论，实体上损害了村民合法权利，一审法院以没有损害上诉人权利为由，判决驳回上诉人的诉讼请求完全错误。请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人谢果玲答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律及实体判决正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人油甘垌组未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
经本院审理查明：一审判决查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为：谢果玲于2010年1月21日通过玉林市金槌拍卖行竟拍取得位于五星农场北面4127.49平方米的土地使用权并用于房地产开发，其在规划街道中涉及到五星农场留给油甘垌组等24个村民小组村民通行的8米宽道路问题，2014年5月13日，谢果玲与油甘垌组签订了《调解协议书》，该协议书中的第二、三、四、五项的内容，分别是对原五星农场留给村民通行的8米宽道路，改变从目前已建好的30米五星北路街道通行，并由谢果玲给予油甘垌组一定款项用于公益事业及对相关的违约、违法责任追究进行约定，上述约定均没有侵害油甘垌组村民的合法权益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的举办和筹劳方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分集体财产……”的规定，本案中，谢果玲、油甘垌组签订《调解协议书》中的各项约定，均不存在上述法律规定需经村民讨论决定方可办理的情形。油甘垌组村民上诉提出谢果玲、油甘垌组签订的《调解协议书》，程序上未经村民集体讨论，实体上损害村民合法权益的主张没有事实和法律依据，本院依法不予采信。因此一审判决驳回油甘垌组村民的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律及实体处理正确。上诉人油甘垌组村民的上诉理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费100元（上诉人陆川县乌石镇吹塘村油甘垌村民小组成员已预交），由上诉人陆川县乌石镇吹塘村油甘垌村民小组成员负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谭 政
审 判 员 钟 雄
代理审判员 陈冬梅
二〇一五年九月十七日
书 记 员 蒋 慧
附：陆川县乌石镇吹塘村油甘垌村民小组提起诉讼成员名单：
徐耀朋、连桂青、徐铭俊、徐成德、犁永芳、徐俐萍、徐志雄、陈小霞、徐志荣、罗永琴、徐志文、宁美清、潘凤花、徐玉秀、徐玉婷、徐玉英、徐志华、徐冰辉、徐冰清、许日红、徐冰萍、徐耀华、兰秀捧、徐玉成、徐耀权、徐丽婷、徐小梅、李玉芳、徐志兰、徐锡奎、彭瑞先、徐志秒、徐志铭、徐志付、徐志彬、徐勇军、李秋菊、徐耀清、赖椒芳、刘小英、徐志福、徐志武、徐志强、郭银菊、徐志宣、徐志军、周小珍、徐炳华、罗慰金、徐汉琼、徐汉芳、徐樱雪、徐燕芳、徐耀贤、蓝伟清、徐冬青、徐耀康、罗友清、徐志强、徐金生、赖桂梅、徐厂奎、徐广勇、徐巧、徐志福、徐剑滨、徐剑军、徐志胜、徐耀建、徐冬琴、徐旋文、徐志贵、丘志琼、徐志铭、徐志科、徐志彪、徐雪梅、徐玉梅、徐干明、黄和连、徐夏强、徐耀群、徐志端、徐智松、徐东明、吴家葵、张奎英、陈翠芳、徐成和、陈仕芳、徐惠琴、徐惠青、徐惠敏、徐文杰、徐焕森、徐焕明、徐焕宁、徐春梅、徐耀忠、罗清芳、徐志奇、徐培耀、徐耀明、徐思南、陈惠芬、徐志勇、廖菊梅、徐志权、徐耀祥、徐玉武、丘海青、徐志聪、徐思炎、徐思龙、徐冰霞、陈媛芬、徐耀源、吕永芬、徐志新、徐志俊、徐志华、徐志慰、徐娜玲、徐福生、刘小梅、徐成群、徐永端、徐小芳、李美娟、徐永平、李玉萍、徐梁根、徐路明、徐志林、黄海梅、徐伦、徐耀专、徐梓平、徐志武、徐梦婷、徐敏、徐耀荣、马英兰、徐媛平、黄叔英、徐志源、徐如玲、徐如立、徐勇全、陈丽卡、刘秀英、陈小丽、沈仕文、徐耀东、陈菊英、徐银穗、徐海锋、何倩瑜、徐梓泰、徐海泽、肖敏、谢桂芬、徐志炎、徐鸿浩、徐耀坤、徐四妹、周平。