广东省海丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1521刑初36号
公诉机关广东省海丰县人民检察院。
被告人吕宝长，男，1952年4月6日出生，汉族，初中文化，原任海丰县附城镇新南村委新二村村民小组长，住海丰县。因本案于2016年3月28日被海丰县公安局执行逮捕，同日被变更为取保候审，同年7月20日被海丰县人民检察院决定取保候审。现在家。
海丰县人民检察院以海检公刑诉[2017]49号起诉书指控被告人吕宝长犯非法转让土地使用权罪，于2017年1月13日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2017年4月7日公开开庭审理了本案。海丰县人民检察院指派代理检察员陈继江出庭支持公诉，被告人吕宝长到庭参加诉讼。本案经汕尾市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
海丰县人民检察院指控，2006年初，时任海丰县附城镇新南村委新二村村民小组长的被告人吕宝长多次召集新二村村民小组副小组长吕某1、村民代表吕某2足、吕某12、吕某8、吕某10、吕某7、吕某9、吕某5、吕某6等人在其家中开会商量，决定将位于海丰县附城镇丽江南岸、海丽大道东侧的新二村集体土地“蚝壳头塭”转让给本村村民。同年3月，吕某11、吕某4与被告人吕宝长取得联系，表示要购买上述土地“蚝壳头塭”。同年4月20日，被告人吕宝长为牟取集体利益，未经土地主管部门批准，以新二村村民小组的名义分别与吕某4及吕某11、吕某14仁兄弟签订《购买土地协议书》，以每平方米土地人民币18元的价格，将位于海丰县附城镇丽江南岸、海丽大道东侧的新二村集体土地“蜕壳头塭”非法转让给吕某415600平方米，价格280800元;非法转让给吕某11、吕某14仁兄弟14400平方米，价格259200元。2007年5月13日，吕某4委托其胞兄吕某3交付购地款280800元，吕某11交付购地款259200元。事后，新二村村民小组已按照新二村人丁将售地款人民币540000元分发给村民，余款作为新二村村民小组集体收入。2007年5月17日，因害怕被追究法律责任，被告人吕宝长与吕某4、吕某11协商，又以新二村村民小组名义分别与吕某4、吕某11签订《滩涂地承包合同书》，承包期限为50年，所收取购地款540000元转为承包款，其余情况不变，并将签订时间写为2007年5月13日，意图掩饰其非法转让土地使用权的犯罪行为。2008年3月左右，海丰县国土资源局工作人员到新二村了解情况时告知被告人吕宝长承包土地期限不能为50年。得知情况后，被告人吕宝长与吕某4、吕某11协商，又于2008年3月4日以村民小组名义分别与吕某4、吕某11签订《滩涂地承包合同》，将承包期限改为30年。2016年3月28日8时许，被告人吕宝长自动到海丰县公安局经济犯罪侦查大队投案，如实供述自己的罪行。经海丰县国土资源局鉴定，吕某11、吕某4购买的附城镇新南村委新二村所属位于丽江南岸、海丽大道东侧地名蚝壳头片的集体土地一幅，面积约3万平方米，地类属养殖水面和河流水面。
在法庭审理过程中，公诉机关向法庭出示了物证、书证，鉴定意见，辨认笔录，证人证言，被告人的供述与辩解等证据。海丰县人民检察院认为，被告人吕宝长以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人吕宝长犯罪以后自动投案，如实供述自已的罪行，是自首，可以从轻处罚。建议判处被告人吕宝长三年以上四年六个月以下有期徒刑，并处罚金。提请本院依法判处。
被告人吕宝长对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明，2006年初，时任海丰县附城镇新南村委新二村（下简称新二村）村民小组长的被告人吕宝长多次召集新二村村民小组副小组长吕某1、村民代表吕某2足、吕某12、吕某8、吕某10、吕某7、吕某9、吕某5、吕某6等人在其家中开会商量，决定将位于海丰县附城镇丽江南岸、海丽大道东侧的新二村集体土地“蚝壳头塭”转让给本村村民。同年3月，吕某11、吕某4与被告人吕宝长取得联系，表示要购买上述土地“蚝壳头塭”。同年4月20日，被告人吕宝长为新二村牟取非法利益，未经土地主管部门批准，以新二村村民小组的名义分别与吕某4及吕某11、吕某14仁兄弟签订《购买土地协议书》，以每平方米土地人民币18元的价格，将位于海丰县附城镇丽江南岸、海丽大道东侧的新二村集体土地“蜕壳头塭”非法转让给吕某415600平方米，价格280800元;非法转让给吕某11、吕某14仁兄弟14400平方米，价格259200元。2007年5月13日，吕某4委托其胞兄吕某3交付购地款280800元，吕某11交付购地款259200元。事后，新二村村民小组按照新二村“人丁数”将收取的售地款共人民币540000元分发给村民，余款作为新二村村民小组集体收入。2007年5月17日，因害怕被追究法律责任，被告人吕宝长与吕某4、吕某11协商，又以新二村村民小组名义分别与吕某4、吕某11签订《滩涂地承包合同书》，承包期限为50年，所收取购地款540000元转为承包款，并将签订时间写为2007年5月13日，其余情况不变，意图掩饰其非法转让土地使用权的犯罪行为。2008年3月左右，海丰县国土资源局工作人员到新二村了解情况时告知被告人吕宝长承包土地期限不能为50年。得知情况后，被告人吕宝长再次与吕某4、吕某11协商，又于2008年3月4日以村民小组名义分别与吕某4、吕某11签订《滩涂地承包合同》，将承包期限改为30年。2016年3月28日8时许，被告人吕宝长自动到海丰县公安局经济犯罪侦查大队投案，如实供述自己的罪行。经海丰县国土资源局鉴定，吕某11、吕某4购买的附城镇新南村委新二村所属位于丽江南岸、海丽大道东侧地名蚝壳头片的集体土地一幅，面积约3万平方米，地类属养殖水面和河流水面。
上述事实，有以下证据证实：
（一）物证、书证
1.海丰县公安局出具的《抓获经过》：证明被告人吕宝长于2016年3月28日上午8时许，到海丰县公安局经侦大队投案自首。
2.海丰县公安局附城派出所出具的《户籍证明》：证明被告人吕宝长，男性，1952年4月6日生，身份证号码:，住海丰县附城镇。
3.海丰县公安局出具的《涉案土地现场照片》：证明被告人吕宝长任海丰县附城镇新南村委新二村村民小组长期间，非法转让新南村委新二村所属的位于丽江南岸、海丽大道东侧地名蚝壳头片的集体土地一幅，面积3万平方米的现场照片。
5.海丰县公安局出具调取的《购买土地协议书》：证明被告人吕宝长以新二村村民小组的名义分别与吕某4、吕某11签订《购买土地协议书和收据》，将位于海丰县附城镇丽江南岸、海丽大道东侧的新二村集体土地“蜕壳头塭”以每平方米土地人民币18元的价格，非法转让给吕某415600平方米，价格280800元;非法转让给吕某11、吕某14仁兄弟14400平方米，价格259200元的事实。
6.海丰县公安局出具调取的《滩涂地承包合同书》：证明被告人吕宝长等人于2007年5月13日以新二村村民小组的名义分别与吕某4、吕某11签订《滩涂地承包合同书》，承包期限为50年，将《购买土地协议书》变更为《滩涂地承包合同书》，所收取吕某4、吕某11购地款540000元转为承包款，土地的平方数不变。
7.海丰县附城镇新南村委出具的《新南村委任职证明》：证明吕宝长，男，1952年4月6日出生，附城镇新南村委会新二村人，初中文化，2000年6月加入中国共产党；1999年2月至2011年3月被担任附城镇新南村委会新二村民小组长。
8.海丰县国土局出具的《复函》：证明吕某4、吕以仁、吕某11等三人私自购买的位于海丰县附城镇丽江南岸、海丽大道东侧的新二村集体土地蚝壳头塭片的集体土地一幅，面积约3万平方米，经核对没有发生土地登记情况。
9.新南村委出具的《证明》：证明新南村委蚝壳头塭地处丽江南岸、海丽大道东侧，自解放初人民公社至现，该鱼塭由新南村委会新二村民小组经营，权属归新南村委会新二村民小组。
10.海丰县公安局出具调取的《分红签领表》：证明被告人吕宝长将售地款人民币540000元，已按照新二村人丁分发给新二村村民小组村民的事实，
11.海丰县附城镇政府出具的《证明材料》：证明附城镇新南村委新二村村民小组长吕宝长等人涉嫌非法转让村集体土地的事实。
12.海丰县公安局出具的《上网追逃登记表》：证明本案立案侦查后被告人吕宝长外出在逃的事实。
13.海丰宏信合伙会计师事务所出具的《报告书》：证明受海丰县附城镇新南村民委员会委托对其属下的新二村民小组2006年3月11日至2008年1月18日财务收支情况进行审核的事实。
14.海丰县国土局出具的《土地行政处罚决定书》和《土地犯罪案件移送书》：证明该局于2008年7月9日作出对附城镇新南村委新二村民小组在未经批准，擅自将该村位于西闸新桥南东侧蚝壳港片的土地3万平方米卖给吕某4和吕某11、吕某14仁兄弟，其中卖给吕某4土地面积15600平方米，卖给吕某11、吕某14仁兄弟土地面积14400平方米，土地价格每平方米18元，共款54万元的违法行为，责令该村取消2006年4月20日与吕某4和吕某11、吕某14仁签订的购买土地协议;责令该村将违法出卖的土地收归村集体耕作使用;没收该村违法所得54万元，上缴国库；并将此案移交海丰县公安局立案侦查的事实。
15.《滩涂地承包合同书》：证明被告人吕宝长与吕某4、吕某11协商，于2008年3月4日以村民小组名义分别与吕某4、吕某11签订《滩涂地承包合同》，将滩涂地承包期限50年改为30年的事实。
16.海丰县公安局出具的《立案决定书》：证明海丰县公安局于2009年2月10日决定对被告人吕宝长非法转让土地使用权一案予以立案侦查的事实。
（二）鉴定意见
海丰县国土局出具的《地类鉴定》：证明吕某11、吕某4私自购买附城镇新南村委新二村所属位于丽江南岸、海丽大道东侧“蚝壳头片”的集体土地面积为3万平方米，经核对土地利用总体规划和2004年土地利用现状图，该幅用地位于规划建设区，地类属养殖水面和河流水面。
（三）辨认笔录
1.经辨认混杂相片，辨认人吕宝长辨认出A1号相片是吕某9、A7号相片是吕某5、A12号相片是吕某6、B6号相片是吕某10、B12号相片是吕某1、A12号相片是吕某8、C8号相片是吕某7、C12号相片是吕某2足。
2.经辨认混杂相片，辨认人吕某1辨认出A1号相片是吕某9、A7号相片是吕某5、A12号相片是吕某6、B3号相片是吕宝长、B6吕某10、B12号相片是、C2号相片是吕某8、C8号相片是吕某7、C12号相片是吕某2足。
3.经辨认混杂相片，辨认人吕某5辨认出A1号相片是吕某9、A12号相片是吕某6、B3号相片是吕宝长、B6是吕某10、B12号相片是吕某1、C2号相片是吕某8、C8号相片是吕某7、C12号相片是吕某2足。
4.经辨认混杂相片，辨认人吕某6辨认出A1号相片是吕某9、A7号相片是吕某5、B3号相片是吕宝长、B6是吕某10、B12号相片是吕某1、C2号相片是吕某8、C8号相片是吕某7、C12号相片是吕某2足。
5.经辨认混杂相片，辨认人吕某7辨认出A1号相片是吕某9、A7号相片是吕某5、A12号相片是吕某6、B3号相片是吕宝长、B6是吕某10、B12号相片是吕某1、C2号相片是吕某8、C12号相片是吕某2足。
6.经辨认混杂相片，辨认人吕某8辨认出A1号相片是吕某9、A7号相片是吕某5、A12号相片是吕某6、B3号相片是吕宝长、B6是吕某10、B12号相片是吕某1、C8号相片是吕某7、C12号相片是吕某2足。
7.经辨认混杂相片，辨认人吕某9辨认出A7号相片是吕某5、A12号相片是吕某6、B3号相片是吕宝长、B6是吕某10、B12号相片是吕某1、C2号相片是吕某8、C8号相片是吕某7、C12号相片是吕某2足。
8.经辨认混杂相片，辨认人吕某10辨认出A1是吕某9、A7号相片是吕某5、A12号相片是吕某6、B3号相片是吕宝长、B12号相片是吕某1、C2号相片是吕某8、C8号相片是吕某7、C12号相片是吕某2足。
9.经辨认混杂相片，辨认人吕某2足辨认出A1是吕某9、A7号相片是吕某5、A12号相片是吕某6、B3号相片是吕宝长、B6号相片是吕某10、B12号相片是吕某1、C2号相片是吕某8、C8号相片是吕某7。
10.经辨认混杂相片，辨认人吕某4辨认出A1号相片是吕某9、A7号相片是吕某5、A12号相片是吕某6、B3号相片是吕宝长、B6号相片是吕某10、B12号相片是吕某1、C2号相片是吕某8、C8号相片是吕某7、C12号相片是吕某2足。
10.经辨认混杂相片，辨认人吕某4辨认出A1号相片是吕某9、A7号相片是吕某5、A12号相片是吕某6、B3号相片是吕宝长、B6号相片是吕某10、B12号相片是吕某1、C2号相片是吕某8、C8号相片是吕某7、C12号相片是吕某2足。
11.经辨认混杂相片，辨认人吕某11辨认出A1号相片是吕某9、A7号相片是吕某5、A12号相片是吕某6、B3号相片是吕宝长、B6号相片是吕某10、B12号相片是吕某1、C2号相片是吕某8、C8号相片是吕某7、C12号相片是吕某2足。
（四）证人证言
1.证人吕某1的证言：新南村委新二村村集体的“蚝壳头塭”土地是淤港堆积起来的，一直在荒废，生满几米高的芒草、芦苇，由于土质问题，没法耕作种植，所以，新二村村民小组长吕宝长，想将这地方转让掉，增加村民收入，2006年初，村民小组长吕宝长就有十多次召集我本人、村民代表吕某9、吕某5、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕某16足、吕某2足，当时没有做会议记录，村民小组长吕宝长向大家提议了这一事情，大家商量后，没有什么反对意见，同意村民小组长吕宝长的提议，但具体的事情是吕宝长在负责联系、协调的；2006年4月20日，将村集体的“蚝壳头塭”的土地3万平方米转让给本村村民吕某11、吕某14仁兄弟和吕某4，价格每平方米18元，收取土地款人民币54万元；转让给吕某11、吕某14仁兄弟是14400平方米；转让给吕某4是15600平方米；2006年4月20日，新二村民小组与吕某11、吕某14仁兄弟和吕某4签订《购买土地协议书》；吕某11与吕某4交款后，因本村中有个别村民说要去有关部门控诉这卖地的事情，我们因害怕追究法律责任，就与吕某11及吕某4通过商量协商，决定由甲、乙两方把非法转让土地改转为承租土地，由村干部、代表制订《滩涂地承包合同书》，甲方新二村民小组作为发包方，乙方是吕某11、吕某14仁、吕某4作为承租方，把非法转让给吕某11、吕某14仁的土地14400平方米和所收取土地款现金人民币259200元、非法转让给吕某4土地15600平方米和收取土地款现金人民币280800元改转为承租合同和承包款；双方于2007年5月13日签订《滩涂地承包合同书》，甲方由村民小组长吕宝长与我本人吕某1、村民代表是吕某9、吕某5、吕某10、吕某吕某6、吕某7、吕某16足、吕某2足等人签名，乙方由吕某11、吕某4签名；2008年3月，海丰县国土资源局执法部门同志到我村来，询问该土地情况，告知我村村民小组于2007年5月13日双方签订的《滩涂地承包合同书》，承包期限为50年的合同是违法的；所以，村民小组长吕宝长找吕某11及吕某4通过协商，决定将该土地承包期限为50年改为30年；2008年3月4日，甲方由村民小组长吕宝长与我本人吕某1、村民代表是吕某9、吕某10、吕某12、吕某6、吕某16足、吕某2足等人签名，乙方由吕某11、吕某14仁、吕某4重新签订了承包期限改为30年《滩涂地承包合同书》。
2.证人吕某5的证言：我们新二村村集体的“蚝壳头塭”土地是淤港堆积起来的，一直在荒废，生满几米高的芒草、芦苇，由于土质问题，没法耕作种植，所以，2006年初，村民小组长吕宝长有十多次召集村民小组副组长吕某1、村民代表吕某9、吕某5、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕某16足、吕某2足，还有我本人，吕宝长提议想将这地方转让，以增加村民收入，大家商量后，都同意村民小组长吕宝长的提议；2006年4月20日，本村村民吕某11、吕以仁兄弟和吕某4与新二村民小组签订《购买土地协议书》，村民小组长吕宝长、副组长吕某1、村民代表吕某9、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕某16足、吕某2足和我本人均在《购买土地协议书》上签名，将村集体的“蚝壳头塭”的3万平方米土地以每平方米18元，转让给吕某11、吕某14仁兄弟和吕某4，收取土地款人民币54万元；其中，转让给吕某11、吕某14仁兄弟的是14400平方米，259200元，转让给吕某4是15600平方米，280800元，当时上述村干部和代表在场，吕某11将现金259200元交给吕宝长，吕宝长开具了收据给吕某11，吕某4的胞兄吕某3将现金280800元交给吕宝长，吕宝长开具了收据给吕某3，二张收据上有吕宝长和吕阳春的签名；所收取的土地款人民币540000元，已于2007年10月按本村人丁分配给村民；事后本村中有个别村民说要去控诉这事情，因害怕追究法律责任，吕宝长就即与吕某11及吕某4协商，决定由甲、乙两方把非法转让土地改转为承租土地，新二村民小组做为发包方，吕某11、吕某4做为承包方，把非法转让给吕某11、吕某14仁兄弟的14400平方米，转让给吕某4是15600平方米土地改为发包承租，所收取土地款现金人民币259200元和人民币280800元转为承包款；2007年5月13日，甲方村民小组长吕宝长、副小组长吕某1、村民代表吕某9、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕某16足、吕某2足和我本人，乙方吕某11、吕某4在《滩涂地承包合同书》签名；2008年3月，海丰县国局执法部门的同志到我村了解到土地承包期限为50年的情况，便向村民小组长吕宝长讲明了该土地承包期限为50年是违法的，所以，吕宝长又找吕某11及吕某4协商后，2008年3月4日，甲、乙两方就在《滩涂地承包合同书》上签名确定将该土地承包期限为50年改为30年。
3.证人吕某6的证言：2006年4月20日，我新二村民小组通过实地测量“蚝壳头塭”为3万平方米土地转让给本村村民吕某11、吕某14仁兄弟和吕某4，价格每平方米18元，收取土地款人民币54万元，定下卖给吕某11的土地是14400平方米，卖给吕某4的土地是15600平方米，双方签订了《购买土地协议书》，合同签订后，卖方一直没有交付购地款，说因暂时资金困难，一直拖延至2007年5月13日，吕某11与吕某4胞兄吕某3到新南新二村吕宝长家中来，村民小组长吕宝长、副小组长吕某1、村民代表吕某10、吕某12、吕某2足、吕某7、吕某8、吕某9、吕某5和我本人都在场，吕某11将现金259200元交给吕宝长，吕宝长开具了《收据》给吕某11；吕某4委托其胞兄吕某3交款，吕某3将现金280800元交给吕宝长，吕宝长开具了《收据》给吕某3，二张《收据》上有吕宝长和吕某1的签名;吕某11，吕某4交款过了几天后，因本村中有个别村民说要去控诉这卖地的事，因害怕受到法律追究，吕宝长即与吕某11及吕某4协商，决定由甲、乙双方把非法转让土地改为承租土地，并由我们干部、代表制订《滩涂地承包合同书》，新二村民小组做为发包方，吕某11、吕某4做为承包方，把非法转让给吕某11、吕某14仁兄弟土地14400平方米、吕某4的土地15600平方米改转为发包承租关系，把收取吕某11的购地款现金人民币259200元、吕某4的购地款现金人民币280800元均改为承包款；交款后的第四天上午1O时许，在新南新二村吕宝长家中，由甲、乙两方签订了《滩涂地承包合同书》，甲方由村民小组长吕宝长、副小组长吕某1、村民代表是吕某10、吕某7、吕某9、吕某8、吕某5、吕某2足、吕某12、我本人在合同上签名，乙方是吕某11、吕某4在合同上签名，因为是2007年5月13日收取土地款的，相隔才有几天，所以签订《滩涂地承包合同书》的时间写为2007年5月13日交购地款《收据》的同一天；2008年3月，海丰县国局的同志到我村了解到滩涂地承包期限为50年的情况后，向村民小组长吕宝长讲明了该土地承包期限为50年是违法的；所以，村民小组长吕宝长又找吕某11、吕某4协商后，将该土地承包期限为50年改为30年，甲、乙两方在2008年3月4日重新签订了《滩涂地承包合同书》，甲方由村民小组长吕宝长、副小组长吕某1、村民代表吕某9、吕某10、吕某2足、吕某8、吕某12、我本人吕某6签名均在合同上签名，乙方是吕某11、吕某4在合同签名，吕某5因家庭有事，没有到场签名。
4.证人吕某7的证言：证人吕某7、吕某8、吕某9、吕某10、吕某2足的证言与证人吕某1、吕某5、吕某6的陈述基本一致。
5.证人吕某4的证言：2006年3月，我听说本村村集体“蚝壳头塭”淤港土地要转让给本村村民，我就同村民小组长吕宝长联系，向他表明我欲购买“蚝壳头塭”土地，吕宝长说本村吕某11兄弟也想买这地方，那么这地方就分给我们二户来买，吕宝长说己由他召集村民小组的干部、代表商量后才通知我；过了几天，吕宝长打电话给我，说他已经召集了村民小组干部、代表开会商量后，决定这“蚝壳头塭”的土地价格每平方米为人天币18元。我表态同意；又过了几天，村民小组长吕宝长及副小组长吕某1、村民代表吕某9、吕某5、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕某16足、吕某2足等人与我和吕某11亲自到现场“蚝壳头塭”定下具体位置，实地测量土地面积，通过实地测量，定给我的土地是15600平方米，给吕某11的土地是14400平方米；2006年4月20日上午10时许，在新南村吕宝长家中，甲方村民小组长吕宝长、副小组长吕某1、村民代友吕某9、吕某5、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕丰足、吕某2足等人作为新南村委新二村民小组代表，与乙方我和吕某11，双方签订了《购买土地协议书》；签订了《购买土地协议书》后，因资金周转暂时困难，土地款一直没有交付，一直拖延至2007年5月13日，因我有事需回深圳，我拿了现金人民币280800元给胞兄吕某3，委托其代我与吕某11一同到新南新二村吕宝长家去交清买地款，我的购地款是人民币280800元，因经手交款是吕某3，村民小组长吕宝长开具了“吕某3同志买蚝壳头塭滩涂地壹万伍千陆百平方米，每平方米18元，共款280800元”的《收据》给吕某3，才由吕某3转交给我，《收据》上有吕宝长和吕某1的签名；我和吕某11于2007年5月13日向新二村交款后的第三天，本村有个别村民说要控诉这事情，吕宝长害怕追究法律责任，就与我和吕某11协商，决定由甲、乙两方把转让土地改为承租土地，由吕宝长等人制订《滩涂地承包合同书》，由新二村民小组做为发包方、我和吕某11作为承包方，把转让给我的土地15600平方米改为发包承租，所收取土地款现金人民币280800元转为承包款；由新二村民小组做为发包方、吕某11作为承包方，把转让给吕某11、吕某14仁兄弟土地14400平方米改为发包承租，所收取土地款现金人民币259200元转为承包款，重新同我签订的《滩涂地承包合同书》的甲方代表是村民小组长吕宝长、副小组长吕某1、村民代表是吕某9、吕某5、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕某16足、吕某2足等人签名，乙方是我本人以及吕某11签名，时间定为2007年5月13日，因为交土地款是2007年5月13日，才隔三天，所以签订的《滩涂地承包合同书》就以交土地款2007午5月13日为合同签订的时间；2008年3月，海丰县国土局有关执法部门同志到新二村询问该土地情况，发现土地承包期限为50年的情况后向吕宝长讲明了该土地承包期限为50年是违法的，吕宝长听后，找我和吕某11协商，决定将承包期限50年改为30年，由吕宝长等人制订《滩涂地承包合同书》，发包给我的土地15600平方米、发包给吕某11土地14400平方米的面积均不变，将承包期限50年改为30年，甲乙双方于2008年3月4日重新签订了《滩涂地承包合同书》，约定承包期限为30年，甲方是村民小组长吕宝长、副小组长吕某1、村民代表是吕某9、吕某12、吕某10、吕某6、吕某16足、吕某2足等人签名，乙方是我以及吕某11签名。
6.证人吕某11的证言：我听说本村村集体“蚝壳头塭”淤港土地想转让给本村村民，2006年3月的一天我到村民小组长吕宝长家联系，向其讲明我有经济能力想购买这“蚝壳头塭”的土地，吕宝长表示支持，约过十多天后，吕宝长打电话给我，说他已经召集了村民小组干部、代表开会商量后，决定“蚝壳头塭”的土地转让价格每平方米为人民币18元，我表态没有什么意见；又过了几天，村民小组长吕宝长及副小组长吕某1、村民代表吕某9、吕某5、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕某16足、吕某2足等人与我和吕某4到“蚝壳头塭”现场定下具体位置，通过实地测量，确定给我的土地是14400平方米，给吕某4的土地是15600平方米；2006年4月20日，双方在吕宝长家中签订了《购买土地协议书》，村民小组长吕宝长、副小组长吕某1、村民代表吕某9、吕某5、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕丰足、吕某2足等人作为甲方新南村委新二村民小组代表签名，我为乙方签我本人和胞兄吕某14仁的名，吕某4也作为乙方签名；2006年4月20日，双方签订了《购买土地协议书》后，因资金周转暂时困难，土地款一直没有交付，一直拖延至2007年5月13日，吕某4委托其胞兄吕某3与我一同到新南新二村吕宝长家去交清了购地款，我交的购地款是人民币259200元，村民小组长吕宝长开具了“吕某11同志买蚝壳头塭滩涂地14400平方米，每平方米18元，共款259200元”的《收据》给我，《收据》上有吕宝长和吕某1的签名；我向新二村交款后，大约过了三天左右，本村有个别村民说要控诉这事情，吕宝长害怕追究法律责任，就与我和吕某4协商，决定由甲、乙两方把转让土地改为承租土地，由吕宝长等人制订《滩涂地承包合同书》，由新二村民小组做为发包方、我和吕某4作为承包方，把转让给我的土地14400平方米改为发包承租，所收取购地款现金人民币259200元转为承包款；把转让给吕某4的土地15600平方米改为发包承租，所收取土地款现金人民币280800元转为承包款；甲方村民小组长吕宝长、副小组长吕某1、村民代表是吕某9、吕某5、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕某16足、吕某2足等人在《滩涂地承包合同书》签名，乙方是我和吕某4在合同书上签名，因为是2007年5月13日交土地款的，才隔三天，所以签订的《滩涂地承包合同书》就以2007午5月13日为准，与交款为同一天；2008年3月海丰县国土局的同志到新二村询问该土地情况，发现承包期限为50年的情况后便向吕宝长讲明了该土地承包期限为50年是违法的，吕宝长听后就找我和吕某4协商，决定将承包期限50年改为30年，承包合同的其他内容不变；2008年3月4日，甲乙双方签订了《滩涂地承包合同书》，重新约定承包期限为30年，甲方由村民小组长吕宝长、副小组长吕某1、村民代表是吕某9、吕某12、吕某10、吕某6、吕某16足、吕某2足等人签名，乙方是我本人和吕某4签名。
7.证人吕某3的证言：2007年5月13日上午，我胞弟吕某4因有事需回深圳在我家中，他拿了现金人民币280800元给我，委托我代他与吕某11一同到新南新二村吕宝长家去交清买地款；当天上午10时许，我与吕某11一同到新南新二村吕宝长家，向村民小组长吕宝交清了买地款人民币280800元，因经手交款是我本人，吕宝长就开具了“吕某3同志买蚝壳头塭滩涂地15600平方米，每平方米18元，共款280800元”的《收据》给我，由我转交给吕某4。
8.证人吕某12的证言：2006年4月20日，我新二村民小组与吕某4、吕某11、吕某14仁签订了《购买土地协议书》，购买本村蚝壳头塭涂滩地，由于买方没有及时将购地款交付，所以新二村民小组干部、代表认为买方已经违背《购买土地协议书》的规定，合同自行作废；2007年5月13日，吕某4、吕某11又找我们村民小组干部和代表要求将原来准备购买的土地更改为承包合同，新二村民小组干部、代表经开会同意将该地承包给吕某4、吕某11，双方签订了《滩涂地承包合同书》按原来的面积承包，同时一次性交纳承包金，吕某4交款约28万元(具体数我想不起来)、吕某11交款约26万元，由村民组长吕宝长收款并开具收款收据给他们；后因海丰县国土局的同志说承包50年是违法的，新二村民小组干部、代表就找吕某4、吕某11商量将承包合同50年更改为30年，2008年3月4日新二村民小组干部、代表又与吕某4、吕某11再次签订《滩涂地承包合同书》，将承包期限50年变更为30年。
（五）被告人供述与辩解
被告人吕宝长的供述与辩解：2006年初，我与村民小组的干部、代表等人通过研究决定将村集体位于蚝壳头塭涂滩地以第平方米土地为人民币18元价格卖给本村村民，吕某11和吕某4与我联系，通过本村民小组副组长吕某1和村代表同意，并到实地测量确定卖给本村村民吕某11、吕某14仁兄弟的土地面积14400平方米，卖给本村村民吕某4的土地面积15600平方米，每平方米土地为人民币18元，2006年4月20日我召集了本村民小组副组长吕某1和村代表吕某9、吕某5、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕某16足、吕某2足等人为甲方，吕某11、吕某4为乙方，双方签订了《购买土地协议书》，合同签订后，吕某11、吕某4的土地款一直没有交付，说因暂时资金困难，过段时间后才来交付，一直拖延至2007年5月13日上午，吕某11与吕某4胞兄吕某3到我新南新二村134号家来交款，我和村民小组副小组长吕阳春、村民代表吕某9、吕某5、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕某16足、吕某2足等人都在场，吕某11将现金259200元交给我，我们开具了收据；吕某4委托其胞兄吕某3代交现金280800元，我们开具了收据，二宗地的购地款合计人民币540000元；过了三天，村中有个别村民说要去控诉这卖地的事情，我们害怕追究法律责任，就与吕某11及吕某4协商，决定由甲、乙双方把非法转让土地改转为承租土地，由新二村民小组做为发包方，吕某11、吕某4作为承包方，把非法转让给吕某11、吕某14仁兄弟土地14400平方米改转为发包承租，所收取土地款现金人民币259200元转为承包款；把非法转让给吕某4的土地15600平方米改转为发包承租，所收取土地款现金人民币280800元转为承包款；甲方由我与村民小组副组长吕阳春和村民代表吕某9、吕某5、吕某10、吕某12、吕某6、吕某7、吕某16足、吕某2足等人签名，乙方由吕某11、吕某4签名，商定签订时间为2007年5月13日，与收款时间为同一天；2008年3月初，海丰县国土局的同志到我村来了解到我村2007年5月13日签订了《滩涂地承包合同》的承包期限为5O年的承包情况后，告诉我该土地承包期限为50年是违法的；第二天，我找到吕某11及吕某4协商，决定将该土地承包期限50年改为30年，合同的其他内容不变；2008年3月4日，甲方由我和吕阳春、村民代表吕某9、吕某12、吕某10、吕某6、吕某16足、吕某2足签名，乙方由吕某11、吕某4签名，签订《滩涂地承包合同》，将土地承包期限50年变更为30年。
上述证据，经法庭出示、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人吕宝长无视国法，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权（转让土地面积为30000平方米），非法收取转让土地价款共人民币540000元，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人吕宝长所犯罪名成立，本院予以支持。被告人吕宝长犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。鉴于被告人吕宝长没有牟取个人利益，其非法售地款全部由村民小组集体收入，并分发到村民各户，可以酌情从轻处罚。根据被告人吕宝长的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款和最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2000]14号）第二条第（三项）的规定，判决如下：
被告人吕宝长犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币30000元。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内缴清。)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李捷辉
审判员 王春林
审判员 刘如辉
二〇一七年七月十三日
书记员 陈浩翰
附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2000]14号）
第二条实施第一条规定的行为。且有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”:
(一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的;
(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的;
(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的;
(四)非法获利一百万元以上的;
(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。