陕西省平利县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0926刑初68号
公诉机关陕西省平利县人民检察院。
被告人陈某某，男，1967年10月出生于陕西省平利县，汉族，初中文化，住平利县城关镇。2016年8月4日因涉嫌贪污罪被平利县检察院取保候审，2016年10月18日本院重新办理取保候审。
辩护人白合欢，陕西恒典律师事务所律师。
平利县人民检察院以平检公诉刑诉(2016)52号起诉书指控被告人陈某某犯贪污罪，于2016年10月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭进行了审理。平利县人民检察院指派检察员吴世焕、检察员肖远婷、代理检察员方亮出庭支持公诉，被告人陈某某及辩护人白合欢到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
平利县人民检察院指控，平利县城关镇为援建安平高速路建设，于2012年4月12日成立了由镇村干部组成的征迁安置工作组。时任某村村主任的被告人陈某某系某村援建工作组成员，陈某某在当年对本村征地补偿认定过程中，指使村文书罗某某篡改安平高速征用耕地及实物登记到户表，将自己旱平地1.446亩篡改为1.952亩，旱坡地1.602亩篡改成1.096亩,套取安平高速路征地补偿款7286.4元；2014年被告人陈某某又通过罗某某为自己虚报林地4亩，旱坡地0.6亩，骗取高速路征地补偿款35160元；2015年7月，被告人陈某某伙同王某某、潘某某、刘某某、罗某，共五名村干部，冒用村民王某甲之名，套取安平高速马家梁隧道消防池征地补偿款18360元，五人以出勤误工补贴为由分赃，陈某某分得赃款3600元。陈某某共贪污征地补偿款46046元。
为证实上述指控，公诉机关随案移送了书证、证人证言、现场勘验笔录及照片、罚没物资收据、被告人的供述等证据。公诉机关认为，被告人陈某某作为平利县城关镇某村村主任，在协助人民政府修建安平高速路征用土地过程中，利用职务上的便利，采取虚报面积，篡改地类的手段骗取高速路征地款共计60806.4元款，个人所得贪污款46046元，数额较大，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，以贪污罪追究刑事责任。特提起公诉，请求人民法院依法判处，建议对被告人陈某某判处三年以下有期徒刑，可以适用缓刑。
被告人陈某某对公诉机关指控的犯罪事实、证据、罪名均不持异议，表示其因一时贪利，触犯刑律，现已认识到错误，愿意接受处罚，请求法院从轻处罚。
辩护人白合欢的辩护意见是:1、被告人于2015年4月15日接受平利县检察院的询问后，于2015年4月21日主动到案交待了全部犯罪事实，平利县检察院于2015年5月25日立案。故被告人陈某某的行为符合最高人民法院《关于处理自首和立功若干问题的意见》中“在司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己罪行的”情形，应当认定为自首，依法从轻、减轻处罚。2、被告人系初犯，认罪、悔罪态度较好，归案后退缴了全部赃款。3、被告人犯罪数额较小，刚达贪污罪数额起点，且为普通资金，犯罪情节一般。综上，对被告人可认定为犯罪情节轻微，请求法院对被告人免予刑事处罚。
经本院审理查明，被告人陈某某于2012年2月起任平利县城关镇某村村主任职务。2012年4月12日，平利县城关镇为援建安平高速公路建设，由镇村干部组成了征迁安置工作组，被告人陈某某为征迁安置工作组成员。2012年11月至2015年7月，被告人陈某某利用职务便利，单独或伙同他人，采用虚报地块、面积和篡改地类的方法，骗取国家征地补偿款,涉案金额为60806.4元，被告人个人分得赃款46046元。具体犯罪事实分述如下：
一、2012年11月，被告人陈某某利用担任村主任协助平利县城关镇政府进行安平高速公路征地补偿的职务便利，指使村文书罗某某篡改安平高速征用耕地及实物登记到户表，将自己旱平地1.446亩篡改为1.952亩，旱坡地1.602亩篡改成1.096亩。骗取安平高速路征地款7286.4元。
二、2014年4月，被告人陈某某利用担任村主任协助平利县城关镇政府进行安平高速公路征地补偿的职务便利，在征用土地到户表上给自己虚报林地4亩、旱坡地0.6亩，骗取高速路征地补偿款35160元。
2015年7月，在安平高速马家梁隧道消防工程征地补偿的过程中，被告人陈某某伙同某村村书记王某某、副书记潘某某、村监委会主任刘某某、村文书罗某，冒用村民王某甲的名义，骗取安平高速马家梁隧道消防池征地款18360元，王某某将此款取出后由五人私分，其中被告人陈某某分得赃款3600元。
案发后，被告人退缴了个人所得赃款46046元。
经当庭举证、质证，认定上述事实的证据有：
1、被告人陈某某供述证实，平利县城关镇某村2011年开始修建安平高速公路，他2012年2月26日担任平利县城关镇某村村主任后，经城关镇政府安排，他和王某某协助镇政府抓高速路征地及拆迁工作。他有1.446亩旱平地、1.602亩旱坡地在高速路征地范围内，因为旱平地补助标准高些，在2013年他就叫时任文书罗某某篡改了安平高速征用耕地及实物登记到户表，将他1.446亩旱平地改为1.952亩，1.602亩旱坡地改为1.096亩，套取了安平高速公路征地补偿款7286.4元。2014年高速路征地过程中，他想着在征地区域内小地名里湾有他一亩林地（已补助）十几年前其父亲开荒种过，于是他虚报了0.6亩旱坡地，套取了高速路征地补偿款14640元。因高速路在征地补偿过程中，林地面积不实际丈量，以林权证面积为准，他就想钻个空子，在2014年把他媳妇史某某从家里找到一本有4亩林地的林权证，拿到村委会通过吴某某和罗某某给他办了补征林地手续，套取了林地补偿款20520元，但是这个林权证上的4亩林地在什么地方他不知道。2015年7月安平高速公路在马家梁修消防池时，被征地户补助完后余下18360元，他、某村支部书记王某某、副书记某某、监督委员会主任刘某某、村文书罗某商量把余下的18360元以王某甲的名义套取下来后以劳务费的名义私分，他分得3600元。
2、证人邹某证言证实，他2011年到2015年在城关镇高速路援建办工作，村上的征地工作由村干部和工作组负责，包括征地亩数的认定、填表、向财政所报账申领高速路征地拆迁补助款、兑付等。另证实，村干部不能把征地款以劳务费、误工费的名义发放。
3、证人王某某证言证实，被告人陈某某在高速路征地补偿过程中虚报了4亩林地、6.5分旱坡地，以空挂的形式套取高速路征地补偿款，另外为了获得更高的补偿款，将其部分旱坡地篡改成旱平地。另证实，安平高速修建马家梁隧道消防池占用的是某村八组的土地，2015年7月村上以七组村民王业全的名义空套出18360元消防池征地补偿款，他、潘金友、刘洋礼、王某某、陈某某、罗军以误工补助的形式每人分了3600元。
4、证人罗军证言证实，他2012年起担任平利县城关镇某村副书记、村委会委员，2015年至今任某村村文书。某村第一次征地底表是他根据图标算出来的，表上显示被告人陈某某旱平地1.446亩、旱坡地1.602亩，安平高速征用耕地及实物登记到户表也是他根据第一次征地底表制作出来后交给罗某某保管的，但这个表上明显有改动的痕迹，将陈某某的旱平地改为1.952亩、旱坡地改为1.096亩，具体谁改的他不知道。2014年4月23日安平高速征用耕地、林地及地面附着物补偿核算到户表上显示陈某某0.6亩旱坡地、4亩林地他不知地块在什么地方。另修建马家梁消防池占用的是平利县城关镇某村八组的土地，他、王某某、陈某某、潘某某、刘某某村班子成员在一起开会时商量，以七组村民王某甲的名义套取出18360元，以报酬的形式每人分了3600元。
5、证人某某、刘某某证言证实，他们两人负责马家梁修消防池征地工作，在征地时重复征了的，重复征的地征地款是18360元，他、王某某、陈某某、潘某某、刘某某就商量着把这18360元以王某甲的名义领出来后以出勤费、劳务费的名义每人分了3600元。
6、证人尤某某证言证实，王某甲是五保户，在马家梁没有土地。证人朱某某证言证实，修马家梁消防池时没有征过王某甲的地。
7、证人罗某某证言证实，他是平利县城关镇某村原文书，安平高速征用耕地及实物登记到户表当时是由他保管，被告人陈某某找到他说其地类登记有问题，想着陈某某是村主任，他就按照陈某某的要求把地类改了。另，陈某某在安平高速路第一次征地时林地已经征完了，但在第二次征地时登记册上出现了4亩林地，还有旱坡地及旱平地。
8、证人陈某甲证言证实，被告人陈某某在安平高速路第一次征地时地已经征完了，2014年4月份补偿款核算到户表上的0.4亩旱平地、0.6亩旱坡地、4亩林地是没有地块和面积的。证人祁某某、张某某证言证实，被告人陈某某在小地名里湾地方只有1亩林地，没有旱坡地。证人袁某某、刘某某证言证实，被告人陈某某的地在安平高速路第一次征地时已经征完了，再没有其它地块了。
9、证人杨某某证言证实，2011年修建安平高速公路第一次征地时他在某村丈量土地，经实际测量，被告人陈某某有平旱地1.446亩，旱坡地1.602亩，陈某某的地在第一次征地时已经征完了。至于2014年表上出现的陈某某的4亩林地、0.4亩旱平地、0.6亩旱坡地他不知道地块在什么地方。
10、平利县城关镇选举委员会城选发（2012）2号文件证实，被告人陈某某2012年2月17日被选举为平利县城关镇某村村委会主任。
11、平利县城关镇人民政府城高速办发（2013）3号文件、城政发（2012）46号文件证实，被告人陈某某2012年4月12日被任为平利县城关镇安平高速公路援建工作指挥部、征迁安置工作组成员及其职责。
12、现场勘查笔录、现场照片证实，被告人陈某某无0.6亩旱坡地的事实。
13、农村土地承包及流转合同、被告人陈某某被征地现场测量平面图及测量计算底表、安平高速征用耕地及实物登记到户表、安平高速公路征地（含实物）补偿数据统计认定表、2013年6月安平高速征用耕地、林地及地面附着物补偿款核算到户明细表、2014年4月安平高速征用耕地及实物登记到户表及安平高速征用耕地、林地及地面附着物补偿款核算到户明细表、领条证实，被告人陈某某在担任城关镇某村村主任期间，在2013年将其被征用的土地在总面不变的情况下，将1.446亩旱平地篡改为1.952亩、1.602亩旱坡地篡改为1.096亩，套取征地补偿款7286.4元。2014年虚报林地4亩、旱坡地0.6亩，骗取征地补偿款35160元。
14、马家梁隧道消防池工程征地补偿资料（包括征地协议、进账单、收据、会计凭证等）、征地补偿名册、王业全征地补偿协议书及征用耕地、林地及地面附着物补偿款核算到户明细表、领条、平利县城关镇某村会计凭证证实，被告人陈某某与村干部潘某某、刘某某、王某某、罗军以村民王业全的名义套取安平高速马家梁隧道消防池征地补偿款18360元，并以出勤误工补贴的形式私分，陈某某分得3600元。
15、被告人陈某某认罪书、陕西省罚没物资收据证实，被告人陈某某自愿认罪并上缴涉案赃款的事实。
16、户籍证明信证实被告人陈某某出生于1967年10月29日。
17、平利县人民检察院线索来源说明证实本案来源于罪犯罗华山揭发。
上述证据经查证属实、来源合法、内容客观真实、与待证事实密切关联、且已排除合理怀疑，能够作为定案的根据，全案证据已形成完整的证明体系，本院予以采信。
本院认为，被告人陈某某作为村基层组织工作人员，利用担任平利县城关镇某村村主任的职务便利，在协助人民政府从事高速公路征地补偿工作的过程中，采用虚报面积、篡改地类的方法，单独或伙同他人骗取征地补偿款60806.4元，个人所得赃款46046元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名准确，本院予以支持。被告人陈某某归案后自愿认罪，如实供述全部犯罪事实，退缴所得赃款，认定为坦白，依法从轻处罚。辩护人辩称被告人陈某某具有自首情节，经查，本案系他人揭发后，在侦查机关已掌握被告人部分犯罪事实的情况下，被告人在接受调查谈话时如实交代了犯罪事实，应认定为坦白，辩护人关于被告人具有自首情节的观点不能成立。其他关于对被告人从轻处罚的辩护意见符合法律规定，本院予以采纳。关于辩护人请求对被告人免予刑事处罚的辩护意见，审理认为，被告人作为村基层组织成员，本应做遵纪守法的楷模，但其却知法犯法，在履职过程中弄虚作假，骗取公共财务，不应认定为犯罪情节轻微，不符合免予刑事处罚的条件，故辩护人的此辩护意见本院不予采纳。本案在审理中，经本院委托平利县司法局对被告人陈某某进行社会调查评估，评估意见为建议对被告人实施社区矫正，故可对被告人适用缓刑。为惩治和预防职务犯罪，促进农村基层组织成员依法行使职权，加强反腐倡廉建设，根据本案被告人陈某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一）项、第二款、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第六十四条、第五十二条、第六十一条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年，缓刑考验期从判决确定之日起计算。并处罚金人民币十万元，限于本判决生效后一个月内缴纳。
二、被告人陈某某所得赃款46046元予以追缴，上缴国库（已追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安康市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应当递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邓小健
审 判 员 王得举
人民陪审员 洪 艳
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 柳梦玫