广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终1361号
上诉人（原审原告）:梁成方，男，1964年11月30日出生，汉族，住广州市白云区。
上诉人（原审原告）:刘满娣，女，1963年12月11日出生，汉族，住广州市白云区。
被上诉人(原审被告)：广州市白云区人民政府松洲街道办事处,住所地：广州白云区松洲街增槎路383路。
负责人:官长根,该办事处主任。
被上诉人(原审被告)：广州市白云区人民政府，住所地：广州市白云区广园中路238号。
法定代表人：苏小澎，该府区长。
原审第三人：广州市白云区松洲街螺涌村第三经济合作社，住所�：广州市白云区松洲街螺涌村。
负责人：梁文焯，该社社长。
上诉人梁成方、刘满娣因与被上诉人广州市白云区人民政府松洲街道办事处（以下简称“松洲街道办事处”）、广州市白云区人民政府（以下简称“白云区政府”）以及原审第三人广州市白云区松洲街螺涌村第三经济合作社行政处理决定及行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输第一法院法院（2016）粤7101行初853号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告梁成方于1964年11月30日出生，户口登记在第三人所在地广州市白云区螺涌东大街西一巷16号。原告刘满娣于1963年12月11日出生，与原告梁成方结婚后于1986年12月27日随夫入户第三人所在地。两原告户口于1989年7月17日因征地原因户口性质由农业户口转为�民户口，但户口地址仍保留在第三人所在地。第三人自1999年起实行股份制分红，并于2004年起给两原告各分配70股（B股）并按70股（B股）待遇向两原告发放分红。两原告不服，向被告松洲街道办事处提出申请，要求确认其享有第三人A股的社员资格。被告松洲街道办事处于2014年7月12日作出松办行决字[2014]42号《行政处理决定书》。两原告对该行政处理决定不服，向广州市白云区人民法院提起诉讼。广州市白云区人民法院作出（2014）穗云法行初字第380号行政判决，判决撤销被告松洲街道办事处作出的松办行决字[2014]42号行政处理决定，并责令其对两原告的申请重新作出处理。第三人对该行政判决不服，上诉至广州市中级人民法院。广州市中级人民法院后作出（2015）穗中法行终字第752号行政判决，维持原判。2015年10月14日，被告松洲街道办事处作出松办行决字[2015]63号行政处理决定，认定两原告在第三人和螺涌村经济联社成立以前就已经是非农业户口，即不是农民而是城镇居民。二人未能满足《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第17条规定的条件，两原告均不具有第三人的成员（社员）资格，均不享有成员（社员）权利。两原告不服该行政处理决定，于2015年12月28日向被告白云区政府申请复议。被告白云区政府同日受理后向被告松洲街道办事处和第三人分别作出《提出行政复议答复通知书》及《第三人参加行政复议通知书》。2016年1月14日，被告松洲街道办事处提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2016年2月25日，被告白云区政府作出云府行复[2015]203号行政复议决定，决定维持被告松洲街道办事处作出的松办行决字[2015]63号行政处理决定，并于2月29日、3月10日送达给各方当事人。两原告不服，诉至原审法院。另查明，原螺�村于1993年成立螺溪村股份合作经济联社，后螺溪村城中村转制后分为螺涌、松南、松北三个居民社区。白云区松洲街螺涌村经济联合社于2004年1月成立，并制定了《白云区松洲街螺涌村股份合作经济联社章程（暂行）》（以下简称2004年《螺涌章程》）。该章程第三条规定：“……只有在因城中村转居二00一年六月一日前有户口及年满18周岁的成员才有选举权和被选举权……”第十二条规定：“股东资格的确认，从二00二年十二月三十一日止，采取‘一刀切断’原则，实行‘出生不配股，死亡不减股’和‘迁入不配股，迁出不减股’的办法。”第十五条规定：“股份的分类可分为二类，即：一、劳龄股；二、资产股。”第十六条规定：“自一九六一年一月一日后在本经济社参加过劳动、分配，后因征地招工转居，婚嫁或其他形式将户口迁出本社的劳动力配劳龄股，原�以配20股以下的配满70股、原股以配21股以上的配满80股。”2013年6月25日，白云区松洲街螺涌经济联合社重新制定出台了《白云区松洲街螺涌经济联合社章程（暂行）》，该章程关于成员资格的认定、成员权利义务的规定以及股份具体配置基本沿用了2004年《螺涌章程》的内容。第三人只给予两原告配有70股劳龄股，没有配予资产股。
原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。同时，广州市人民政府于2006年6月13日发布的《广州市街道办事处工作规定》第二条和第十三条第（九）项规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；同时，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。综上，被告松洲街道办事处作为广州市白云区人民政府的派出机关，在广州市白云区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对辖区居民要求确认集体经济组织成员资格及股份分配、分红作出处理决定。关于被告松洲街道办事处所作行政处理决定的合法性问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义�的，属于农村集体经济组织的成员。”第四款规定：“农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”依据上述规定，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”原则。本案中原螺溪村于1993年实行股份制，两原告的户口于1989年已转为居民户口，其已经不属于上述规定所确定的农村集体经济组织成员。两原告向被告松洲街道办事处申请要求确认其具有第三人的成员（社员）资格和成员（社员）权利缺乏事实和法律依据，被告松洲街道办事处对其诉求不予支持并无不当。两原告关于其户别改变并不影响其集体经济组织成员资格认定的主张，于法无据，原审法院依法不予采纳。且第三人已按照章程规定给予两原告70股劳龄股的股份配置，两原告也一直享受该股份的收益分配权，并无侵害其权益，被告松洲街道办事处据此做出涉案行政处理决定认定事实清楚、程序合法。但《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》已在2006年10月1日《广东省农村集体经济组织管理规定》实施后废止，该规定关于成员资格认定的规定内容与《广东省农村集体经济组织管理规定》实质内容是一致的，并无冲突。被告松洲街道办事处仍然引用《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》作为定案法律依据属于适用法律不当，在此予以指出，该瑕疵虽不足以导致行政处理决定被撤销，被告松洲街道办事处应在今后的工作中予以重视。关于两原告提出第三人强行将其户籍迁出的问题，因户籍迁出行为与本案被诉行政行为属于不同的行政法律关系，不属本案审查范围，两原告认为户籍迁出的行为侵犯其合法权益的，可另循法律途径解决。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定：“对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。”被告松洲街道办事处作为被告白云区政府的派出机关，被告白云区政府有权受理两原告的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定�，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告松洲街道办事处作出的松办行决字[2015]63号《行政处理决定书》合法，被告白云区政府作出的云府行复[2015]203号行政复议决定，决定维持被告松洲街道办事处作出的松办行决字[2015]63号行政处理决定，符合上述法律规定。经查，被告白云区政府于2015年12月28日受理两原告的行政复议申请，于2016年2月25日作出云府行复[2015]203号行政复议决定，并分别于2月29日、3月10日送达给各方当事人。因此，被告白云区政府作出行政复议决定的程序并无不当。但应予指出的是，被告白云区政府未在法律规定的六十日内作出并送达给当事人，且无证据证实有延长情形，虽然该瑕疵不足以导致行政行为被撤销，但在今后工作中应予重视。综上，两原告请求撤销被告松洲街�办事处作出的松办行决字[2015]63号《行政处理决定书》及被告白云区政府作出的云府行复[2015]203号《行政复议决定书》，理由不成立，原审法院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告梁成方、刘满娣的诉讼请求。
上诉人梁成方、刘满娣不服原审判决，向本院提起上诉称：
（一）原审判决认为上诉人转为居民户口就不是农村集体经济组织成员，是把居民户口等同于非农业户口，违反我国户籍管理制度的规定，是错误的。居民户口包括农业和非农业户口，不能把居民户口等同于非农业户口，无任何法律规定转为居民户口就不是农村集体经济组织成员。户口是否迁出，是否由农业户口转为非农业户口，应当看其户口地址是否发生了变更，是否从农村迁往城镇。上诉人的户口一直保留在原审第三人处，从未发生变更，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款关于农村集体经济组织成员的认定。（二）上诉人的户口虽然被登记为居民户口，但是在上诉人不知情、不同意的情况下变更登记的。事实上，上诉人的生活状态在户口变更登记后并未发生实际改变，仍然与其他村民一样生活、劳作以及履行村民义务，而且还于1996年获批了宅基地证。（三）上诉人的户口被变更为居民户口时，如果得到相应的补偿款，享受到城镇居民的福利待遇，上诉人可以接受与其他村民的区别待遇，但上诉人什么都没有享受到。上诉人原来也有土地，后被国家免费拿走，却成为不能享受村民待遇的理由。（四）原审第三人的村民后来因国家征收土地整体农转居，仍然是农村集体经济组织成员，但提前农转居的村民却不是农村集体经济组织成员，而且与上诉人同样早年农转居的其他村民也可以享受满股待遇，不合理。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，故上诉请求二审法院判决：1.撤销原审判决；2.撤销松办行决定[2015]63号行政处理决定及云府行复[2015]203号行政复议决定；3.责令被上诉人广州市白云区人民政府松洲街道办事处限期重新对上诉人的申请作出行政处理决定；4.被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人松洲街道办事处、白云区政府均无提交答辩意见。
原审第三人无提交陈述意见。
经审理查明，原审法院查明事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、三、四款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的�员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”第十六条规定：“农村集体经济成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产经营收益权。”依据上述规定，户口在农村集体经济组织所在地，并履行相应义务的农村集体经济组织成员，可以享有集体经济组织的收益分配权。本案中，两上诉人于1989年由农业户口转为居民户口，虽然户籍地址仍保留在原审第三人处，但其农业户口已被注销，则不再具有集体经济组织成�资格，亦不享有集体经济组织的收益分配权。两上诉人能否重新取得原审第三人的集体经济组织成员资格并享有集体经济收益分配权，应依据上述规定，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。2004年《螺涌章程》第十二条规定：“股东资格的确认，从二00二年十二月三十一日止，采取‘一刀切断’原则，实行‘出生不配股，死亡不减股’和‘迁入不配股，迁出不减股’的办法。”第十五条规定：“股份的分类可分为二类，即：一、劳龄股；二、资产股。”第十六条规定：“自一九六一年一月一日后在本经济社参加过劳动、分配，后因征地招工转居，婚嫁或其他形式将户口迁出本社的劳动力配劳龄股，原股以配20股以下的配满70股、原股以配21股以上的配满80股。”原审第三人依照上述章程规定对两上诉人配置70股劳龄股，并无违反相关法律、法规、规章的规定。被上诉人松洲街道办事处据此对两上诉人要求确认其具有原审第三人成员资格并享有成员同等待遇的请求，作出不予支持的处理决定，并无不当。被上诉人白云区政府作为行政复议机关，经审查决定维持被上诉人松洲街道办事处作出的行政处理决定的处理正确。两上诉人主张其户口是在不知情的情况下变更为居民户口，且户籍地址仍保留在原审第三人处，应享受满股待遇的上诉意见，缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。
综上所述，原审判决对两上诉人主张撤销被诉《行政处理决定书》以及被诉《行政复议决定书》的请求不予支持，并予以驳回，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。两上诉人的上诉意见理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判�如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人梁成方、刘满娣共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈作斌
代理审判员 金 霞
代理审判员 石晓利
二〇一六年十二月五日
书 记 员 李梦瑶