北京市第三中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）三中行终字第272号
上诉人（一审原告）王森，男，1953年12月2日出生。
委托代理人杨波，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市平谷区大兴庄镇人民政府，住所地北京市平谷区三府庄村西。
法定代表人王长林，镇长。
委托代理人柴琛，男。
委托代理人韩俊，女。
上诉人王森因诉北京市平谷区大兴庄镇人民政府（以下简称大兴庄镇政府）作出的不予行政赔偿决定一案，不服北京市平谷区人民法院（2013）平行初字第100号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2013年12月3日，一审法院作出判决认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。根据上述规定，取得国家赔偿的前提条件是国家机关和国家机关工作人员在行使职权过程中侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。
王森主张涉案房屋并非违法建设，王森在农用地上建房无法取得建设工程规划许可证，大兴庄镇政府违法强制拆除行为给王森造成了损失，大兴庄镇政府应当赔偿王森涉案房屋的建筑成本和其他财产损失，大兴庄镇政府执法不公，仅针对王森建房进行查处，未查处本村其他村民建房是否违法。一审法院认为，一审法院生效的（2013）平行初字第53号行政判决书虽确认大兴庄镇政府强制拆除行为程序违法，但认定王森提供的证据不能证明其建设涉案房屋时依法取得规划许可，大兴庄镇政府认定涉案房屋系违法建设的事实清楚。涉案房屋未取得规划审批手续，系违法建设，不属于应予保护的合法权益，王森建设涉案房屋前未依法取得规划审批手续，王森未经批准建房，在收到限期拆除通知书、强制拆除决定书后未依法拆除涉案房屋，现其要求赔偿建房损失的理由不成立。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”之规定，王森应当就大兴庄镇政府强制拆除行为给其合法权益造成损害的事实承担举证责任，但本案中王森提供的物品损失清单无其他证据佐证，不能证明强制拆除当日涉案房屋内物品情况。大兴庄镇政府在强制拆除当日制作了物品清单，并将涉案物品保存在大兴庄镇政府处，王森认可已经受领了羊，大兴庄镇政府认可其制作清单上物品现仍保存在大兴庄镇政府处等待王森领取，王森应及时到大兴庄镇政府处领取相关物品。本案中，王森未提供确凿充分的证据证明王森主张的经济损失数额，亦无确凿充分的证据证明其主张的经济损失与大兴庄镇政府强制拆除行为存在因果关系，故王森要求大兴庄镇政府赔偿经济损失的理由不成立。大兴庄镇政府是否查处该村其他村民房屋建设情况与本案无关，王森主张不成立。
综上，依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回王森关于402525元损失的赔偿请求。
王森不服一审法院判决，向本院提起上诉称，上诉人在北京市平谷区大兴庄镇管家庄村拥有承包鱼塘及附属设施房屋一处，该农用设施地上房屋于2012年12月20日被大兴庄镇政府违法强拆，该行为已被北京市平谷区人民法院（2013）平行初字第53号行政判决确认违法。由于被上诉人的违法行使职权的行为对上诉人的合法权益造成损害，请求被上诉人予以赔偿。上诉人于2013年8月15日向被上诉人提出行政赔偿申请，被上诉人作出不予赔偿的决定。后经北京市平谷区人民法院审理，作出（2013）平行初字第100号行政赔偿判决。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”之规定，为维护上诉人合法权益，请求二审法院撤销一审法院判决，改判被上诉人赔偿上诉人损失共计402500.25元。
大兴庄镇政府同意一审判决，请求法院驳回上诉。
王森在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.（2013）平行初字第53号本院行政判决书，证明大兴庄镇政府强制拆除行为违法；2.京平兴政不赔决字（2013）第1号《北京市平谷区大兴庄镇人民政府关于不予行政赔偿决定书》，证明王森向大兴庄镇政府申请国家赔偿，大兴庄镇政府不予赔偿，王森在法定期限内起诉；3.分部分项工程量清单计价表、财物损失清单，证明大兴庄镇政府违法强制拆除造成王森建筑成本和财物损失情况。
王森在庭审中提供并出示了证据4建设工程施工合同及发票，证明大兴庄镇政府违法强制拆除给王森造成建筑成本损失情况。
大兴庄镇政府在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.现场检查笔录、现场勘验笔录、现场照片、询问笔录，证明大兴庄镇政府对涉案房屋进行现场检查、勘验，并对王森进行询问，王森未能出示乡村建设规划许可证及相关审批手续；2.京平兴协字（2012）22号案件协查通知书、关于京平兴协字（2012）22号规划审批情况的函，证明经北京市规划委员会核实，王森建设涉案房屋未取得乡村建设规划许可证；3.限期拆除通知书存根及限期拆除通知书送达回证，证明大兴庄镇政府责令王森限期拆除涉案房屋，王森未按期拆除，该案的限期拆除程序完整，符合程序要求；4.强制拆除决定书及送达回证，证明大兴庄镇政府决定对涉案房屋进行强制拆除，并向王森送达了该决定书；5.强制拆除公告及短信告知照片，证明大兴庄镇政府对涉案房屋拆除前，依法履行了公告、通知程序；6.强拆现场执行笔录、清点物品清单、录像光盘，证明大兴庄镇政府对涉案房屋进行强制拆除的现场情况及清点物品的过程符合法律规定；7.（2013）平行初字第53号一审法院行政判决书，证明虽然大兴庄镇政府强拆时程序违法，但涉案房屋属于违法建设。
一审法院经庭审质证对以上证据作出确认，王森提供的证据1、2真实，大兴庄镇政府无异议，一审法院予以采纳；证据3无其他证据佐证，证明目的不成立，一审法院不予采纳；证据4王森无正当事由超过举证期限提供，一审法院不予采纳。
大兴庄镇政府提供的短信照片，王森不认可，大兴庄镇政府无其他证据佐证，一审法院不予采纳；大兴庄镇政府提供的其他证据系在执法过程中形成，能够证明大兴庄镇政府执法过程的客观情况以及王森未经规划许可建设涉案房屋的事实，一审法院予以采纳。王森相关质证意见不成立，理由在于：执法人员已在询问王森时表明身份，王森未持异议；王森在询问笔录中认可大兴庄镇政府现场检查、勘验的情况，认可涉案房屋建筑面积情况；根据《北京市城乡规划条例》第二条之规定，王森建房地点属于规划区；王森承认已收到限期拆除通知书，大兴庄镇政府曾承认其提供的限期拆除通知书存根存在笔误；大兴庄镇政府提供的证据能够印证强制拆除公告张贴于涉案房屋以及管家庄村委会公告栏；强拆现场执行笔录、清点物品清单虽无王森本人或者管家庄村委会人员签字，但能够与录像光盘内容印证。
上述证据均已随案移送本院。本院审查后认定：一审法院所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，本院做同样认定。本院根据上述有效证据认定如下事实：
王森于1998年3月承包北京市平谷区大兴庄镇管家庄村东17.8亩鱼池，并取得土地承包经营权证，承包期为30年。2011年王森在上述承包范围内建成面积为256.8平方米砖混结构房屋。大兴庄镇政府经现场检查、勘验、询问王森，并经北京市规划委员会确认，认定王森建房时未取得乡村建设规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定。大兴庄镇政府根据该法第六十五条之规定，于2012年11月23日作出并向王森送达限期拆除通知书。王森未在规定的期限内自行拆除涉案房屋，大兴庄镇政府于2012年12月18日作出并向王森送达强制拆除决定书，决定于2012年12月19日对涉案房屋组织强制拆除。2012年12月19日，大兴庄镇政府在管家庄村委会公告栏、涉案房屋张贴了强制拆除公告，决定于2012年12月20日对涉案房屋进行强制拆除。2012年12月20日大兴庄镇政府对涉案房屋组织实施强制拆除。王森对强制拆除决定不服，于2012年12月20日向北京市平谷区人民政府申请行政复议，复议机关于2013年2月5日作出京平政复字（2012）62号行政复议决定，确认大兴庄镇政府作出的强制拆除决定违法。王森认为大兴庄镇政府强制拆除房屋的行为违法，于2013年3月14日向一审法院提起行政诉讼。一审法院于2013年4月12日作出（2013）平行初字第53号行政判决书，判决确认大兴庄镇政府于2012年12月20日强制拆除王森房屋的行为违法。2013年8月15日，王森向大兴庄镇政府提出行政赔偿申请，大兴庄镇政府作出《不予行政赔偿决定书》，王森不服，诉至一审法院。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。本案中，王森建设涉案房屋未取得规划审批手续，系违法建设。因此，王森所主张的大兴庄镇政府强制拆除行为给其房屋造成的损失，并非前述《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定的应予行政赔偿的合法权益。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，王森提供物品损失清单但未提供相关证据证明强制拆除当日涉案房屋内物品情况，故王森要求大兴庄镇政府赔偿涉案房屋内物品损失的理由不成立。据此，一审法院判决驳回王森的赔偿请求并无不当，本院应予维持。王森的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩 勇
代理审判员 杨 旸
代理审判员 王 琪 璟
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 陈金涛书记员韩鑫蕊