江苏省盐城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏09行终203号上诉人（原审原告）何晓萍.被上诉人（原审被告）东台市住房和城乡建设局，住所地在东台市广场路8号。法定代表人许学军，该局局长。委托代理人程霞，该局副局长。委托代理人臧申秋，江苏天全律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）薛秀云。委托代理人何小兵，同被上诉人何小兵。被上诉人（原审第三人）何小兵。被上诉人（原审第三人）何晓红。上诉人何小萍因诉被上诉人东台市住房和城乡建设局房屋行政登记一案，不服东台市人民法院（2015）东行初字0075号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明，何语柏与第三人薛秀云系夫妻关系，与原告何晓萍、第三人何晓红系父女关系，与第三人何小兵系父子关系。1994年12月，原告何晓萍向东台市唐洋镇人民政府申请拆除旧房屋新建住宅，并于1995年建成，房屋坐落于东台市唐洋镇红花村一组。2006年11月21日，何语柏向原东台市房产管理局（该局职责已于2010年划入被告东台市住房和城乡建设局，不再保留东台市房产管理局）申请办理上述房屋所有权初始登记，并提交了其身份证复印件、编号为950167建设用地许可证、（唐政）建字229号江苏省村镇工程建设许可证。原东台市房产管理局经初审、审核、审批后，于同日向何语柏发放了东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证，其内容为：“房屋所有权人何语柏，房屋坐落唐洋镇红花村一组，产别私有，结构混合，房屋总层数2，建筑面积219.55平方米”。2012年2月，何语柏病故。同年12月5日，第三人何小兵向被告申请办理涉案房屋所有权转移登记，提交了东台市房屋所有权转移登记申请书（该申请书有原告何晓萍、第三人薛秀云、何小兵、何晓红等人签名与捺印，但无落款时间）、第三人何小兵等人的身份证明、东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证、承诺书（该承诺书的内容为：“本人自愿放弃位于唐洋镇红花村一组产权证号16307870房屋一幢，同意将房产给何小兵继承，产权归何小兵所有，如有不实，本人愿负一切法律责任。”该承诺书有原告何晓萍、第三人薛秀云、何小兵、何晓红等人签名与捺印，但无落款时间）等材料。被告于当日受理后，于次日进行初审、复核、审批后向第三人何小兵发放了东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证，被诉的东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证作废。2015年4月，原告以被告发放的东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证侵犯其合法权益为由，提起本起行政诉讼。另查明，2015年4月，原告以东台市唐洋镇人民政府为被告向原审法院提起诉讼，要求法院确认东台市唐洋镇人民政府颁发给何语柏的（唐政）建字229号江苏省村镇工程建设许可证的行为违法。原审法院作出（2015）东行初字第0076号行政裁定，裁定驳回原告何晓萍的起诉，该裁定已发生法律效力。2015年4月，原告以东台市唐洋镇人民政府为被告向原审法院提起诉讼，要求法院确认东台市唐洋镇人民政府颁发给何语柏的编号为950167建设用地许可证的行为违法。原审法院作出（2015）东行初字第0077号行政裁定，裁定驳回原告何晓萍的起诉，该裁定也已发生法律效力。原审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。原建设部《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：申请、受理、审核、记载于登记簿、发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。第三十三条第一款规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、证明房屋所有权发生转移的材料、其他必要材料。本案中，第三人何小兵于2012年12月5日向被告申请办理涉案房屋所有权转移登记时提交了承诺书等材料，被告于当日予以受理。由此可见，该承诺书的形成时间及承诺人（包括原告何晓萍）签名与捺印的时间最迟应于2012年12月5日。而该承诺书中承诺人（包括原告何晓萍）承诺的内容是放弃房产继承，且承诺书中所载明的房屋坐落的位置、产权证号与原告诉讼要求撤销的房屋产权证所记载的房屋坐落的位置、产权证号一致。因此，原告在承诺书上签名与捺印时即应当知道被诉房屋所有权证登记的内容。本案原告最迟于2012年12月5日即已知道被诉行政行为的内容，其于2015年4月提起本案诉讼，已超过最长2年的起诉期限。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告何晓萍的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退给原告何晓萍。上诉人何小萍上诉称：一审裁定认定事实错误，一审认定上诉人至迟于2012年12月5日应当知道案涉行政行为的内容，证据不足，承诺书没有落款时间，也不能证明是何时向住建局提交的，且签署承诺书时，上诉人不知道承诺书内容，是在空白纸张上签名的；上诉人2014年11月发现案涉行政行为后，就开始信访，并在六个月内提起诉讼，没有超过法定期限；案涉房屋登记行为违法。请求撤销一审裁定，撤销案涉房屋所有权证，恢复到上诉人名下。被上诉人东台市住房和城乡建设局答辩称，1.上诉人诉称本案在诉讼期限内，没有超过法定期限与事实不符；2.我局颁发产权证号为16307870的房屋所有权证行为符合法律规定。请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人薛秀云、何小兵基本同意被上诉人的意见，补充如下：上诉人所述与事实不符，上诉人知道何小兵将房子卖出后，上诉人要钱的目的没有达到，才提起了本次诉讼。何小兵给了上诉人9万元，她嫌少，按照何语柏的遗嘱，房产都是何小兵的。被上诉人东台市住房和城乡建设局的办证程序合法有效，程序合法。请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人何晓红未作书面陈述。当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对本案的事实、证据认定与原审一致。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，被上诉人何小兵于2012年12月5日向被上诉人东台市住房和城乡建设局申请办理涉案房屋所有权转移登记时提交了承诺书等材料，东台市住房和城乡建设局于当日予以受理。该承诺书中承诺人（包括上诉人何晓萍）承诺的内容是放弃房产继承，且承诺书中所载明的房屋坐落的位置、产权证号与何小萍诉讼要求撤销的房屋产权证所记载的房屋坐落的位置、产权证号一致。上诉人何小萍在承诺书上签名并捺印。故上诉人何小萍至迟于2012年12月5日即已知道被诉房屋所有权证登记的内容，其于2015年4月提起本案诉讼，已超过两年的起诉期限。上诉人何小萍提出不知道承诺书的内容，是在白纸上签字的，以及2014年11月得知房屋登记行为即开始信访，并在六个月内起诉，没有超过起诉期限等理由，本院认为，承诺书有上诉人签字并捺手印，结合上诉人在二审期间陈述称“签承诺书是想让何小兵把母亲照顾好，现在何小兵没有做到，那么承诺书失效”的情况，上诉人何小萍在签承诺书时应当知道承诺书的内容，故上诉人提出不知道承诺书内容证据不足；上诉人虽从2014年11月开始信访，但行政诉讼期限不适用中断、中止的规定，上诉人何小萍在知道案涉登记行为两年后提起诉讼，已超过法定期限。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一、二审诉讼费各50元，退还上诉人何晓萍。本裁定为终审裁定。审 判 长  李 村代理审判员  张生龙代理审判员  李星星二〇一六年九月二日书 记 员  李诗平