广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深中法行终字第496号
上诉人（原审原告）王福岭，男。
被上诉人（原审被告）深圳市市场监督管理局罗湖分局。
法定代表人王建青，该局局长。
委托代理人李育波，该局工作人员。
委托代理人符琦霄，该局工作人员。
原审第三人天虹商场股份有限公司。
法定代表人赖伟宣，该公司董事长。
委托代理人刘亚婷，该公司员工。
上诉人王福岭因诉被上诉人深圳市市场监督管理局罗湖分局不予行政处罚一案，不服深圳市罗湖区人民法院（2014）深罗法行初字第24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2013年4月18日原告（即王福岭）到天虹商场股份有限公司东门天虹商场（以下简称东门天虹商场）购买5包100g罗克斯棒棒糖，合计人民币34.5元。该产品外包装食品配料表为：白砂糖、葡糖糖浆、柠檬酸、苹果酸、食用香精、维生素C、淀粉、胭脂红、柠檬黄、亮蓝，拆开包装后发现内包装食品配料表为：白砂糖、葡糖糖浆、食品添加剂（柠檬酸、食用香精、维生素C、淀粉、胭脂红、柠檬黄、亮蓝）。外包装食品配料表标明食品中含有苹果酸，但内包装食品配料表并未列明产品含苹果酸，原告认为该产品内、外配料表不一致，存在欺诈消费者嫌疑。2013年5月4日原告向深圳市市场监督管理局举报，被告（即深圳市市场监督管理局罗湖分局）2013年5月14日决定立案调查，并于当日对东门天虹商场进行现场检查。检查发现，东门天虹商场有威海罗克斯棒棒糖在销售，经核查发现该食品的经销商深圳市欢尔士商贸有限公司有合法的经营资格，生产商威海罗克斯糖果有限公司有《全国工业产品生产许可证》，罗克斯棒棒糖有合格的《检验报告》。但该食品包装确实存在原告举报的产品外包装配料表与内包装配料表不一致的情况，且还发现了该食品将淀粉作为食品添加剂标示的情况。被告当天向东门天虹商场发出深市监罗东门责字第（2013）7031、7032号两份《责令改正通知书》，责令东门天虹商场立即改正威海罗克斯棒棒糖食品中将淀粉作为食品添加剂标示及产品外包装配料表与内包装配料表不一致两种违法行为。2013年6月14日被告再次对现场进行检查时，发现已无被举报商品销售。2013年7月25日被告向东门天虹商场发出深市监罗不罚字（2013）40号《不予行政处罚决定书》，认为东门天虹商场销售的威海罗克斯棒棒糖包装配料表与内包装配料表不一致，淀粉不属食品添加剂将其作为食品添加剂标示不符合《预包装食品标签通则》，不符合《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）规定。其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第四十二条和第一款第（二）项的规定。鉴于东门天虹商场违法行为轻微并在被举报后立即对产品进行下架整改，及时纠正，没有造成危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款的规定，决定对东门天虹商场不予行政处罚。2013年10月8日被告向原告发出深市监罗食处告（2013）100805号《行政行政结果告知书》，告知原告因东门天虹商场的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，决定不予行政处罚，该举报不符合奖励条件，不予奖励的结果。原告不服被告对东门天虹商场作出不予行政处罚处理结果，向深圳市人民政府申请行政复议，深圳市人民政府复议决定维持被告对东门天虹商场销售100g罗克斯棒棒糖违法举报所作的不予行政处罚处理。原告不服深圳市人民政府的复议决定，向原审法院提起诉讼。
原审法院认为，被告接到原告的举报后，及时进行了立案和调查，调查中发现原告举报的事项属实后，及时对东门天虹商场发出《责令改正通知书》。被告再次到东门天虹商场检查整改情况，发现东门天虹商场已将该涉案违法产品作下架处理。被告向东门天虹商场作出《不予行政处罚决定书》，并以《行政处理结果告知书》的形式向原告告知处理结果。被告处理原告的举报事项程序合法。本案被告向东门天虹商场发出深市监罗不罚字（2013）40号《不予行政处罚决定书》，决定书认定东门天虹商场销售的威海罗克斯棒棒糖包装配料表与内包装配料表不一致，淀粉不属食品添加剂将其作为食品添加剂标示不符合《预包装食品标签通则》，不符合《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）规定，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第四十二条和第一款第（二）项的规定，但鉴于东门天虹商场违法行为轻微并在被举报后立即对产品进行下架整改，及时纠正，没有造成危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款的规定，决定对东门天虹商场不予行政处罚。原审法院认为被告对东门天虹商场作出的《不予行政处罚决定书》事实清楚，适用法律法规正确。东门天虹商场发现违反上述规定后，主动将违法产品进行下架处理，及时改正违法行为，未有证据显示其违法行为对原告或其它消费者造成危害后果，属于行政处罚法可以不予行政处罚的范畴，被告对东门天虹商场作出不予行政处罚决定处理适当。因此本案被告对东门天虹商场作出不予行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处理适当。原告要求判令被告撤销深市监罗食处告字第（2013）100805号不予行政处罚告知书及对东门天虹商场作出行政处罚的诉讼请求缺乏事实和法律依据，理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决驳回原告的全部诉讼请求。
上诉人王福岭不服原审判决，向本院提出上诉，认为原审判决认定事实有误。被上诉人应依据《中华人民共和国食品安全法》的规定对原审第三人进行处罚，被上诉人作出不予处罚决定适用法律错误，应予撤销。为此，请求撤销被上诉人作出的深市监罗不罚字（2013）40号不予行政处罚决定，责令被上诉人对其举报重新处理，并判令被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人深圳市市场监督管理局罗湖分局答辩称，被上诉人对上诉人的举报事项作出的不予处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处理适当，且依法告知了上诉人处理结果。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人述称，涉案产品的质量和外包装的标签是合格的，原审第三人已尽到审查产品的义务，且在收到整改通知后，立即将涉案产品下架退货，被上诉人作出的不予处罚决定并无不当。
原审证据均已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据组织了质证，各方当事人陈述了质证意见，二审各方没有新的质证意见，本院确认原审法院对证据的认定。经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。另查明，被上诉人未提交证据证明深市监罗不罚字（2013）40号不予行政处罚决定经单位负责人集体讨论作出。
本院认为，本案被诉具体行政行为是被上诉人作出的深市监罗不罚字（2013）40号不予行政处罚决定，人民法院依法对该行为的合法性，包括程序合法性，进行全面审查。
需要指出，案中，被上诉人接到上诉人举报后，依据法定职责进行了现场调查、责令整改等大量工作。依据被上诉人提交的证据及各方当事人无争议的事实，可以认定原审第三人存在销售的威海罗克斯棒棒糖外包装配料表上的“苹果酸”未在内包装配料表上标示，且不属食品添加剂的淀粉被标示为食品添加剂的违法行为。在被上诉人责令整改后，原审第三人及时纠正了违法行为，且没有证据显示该违法行为造成了危害后果。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。被上诉人遂认定原审第三人违法行行符合上述规定，从而决定不予处罚，结论并无不当。上诉人主张被上诉人只能适用《中华人民共和国食品安全法》的相关规定对原审第三人进行处罚，然而《中华人民共和国行政处罚法》为行政处罚的原则性规范，根据该法第二条的规定，行政机关实施行政处罚行为均受该法调整，故上诉人的该项主张不能成立，本院不予支持。
但是，被上诉人作出不予处罚决定应按法定程序进行。《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》第十八条第一款第（四）项规定，依法不予处罚或者减轻处罚的，应当由实施处罚的行政机关的负责人集体讨论后作出决定。该规定作为市政府规章，用于规范深圳市各级行政处罚实施机关的行政处罚裁量权，意在促进行政决策的民主性科学性，避免决策的随意性，可以适用于本案，本院予以确认。二审调查中，被上诉人虽然述称其作出被诉不予处罚决定已经负责人集体讨论，但未在法定期限内向法院提交证明该事实的证据。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第二款的规定，作为被告的行政机关应当在收到起诉状副本之日起十日内提供作出具体行政行为时的证据，不提供的，应当认定该具体行政行为没有证据。故被上诉人不能证明作出被诉不予处罚决定时有经单位负责人集体讨论，即该不予处罚决定违反了强制性的程序规定，构成程序违法。
综上，被上诉人作出的深市监罗不罚字（2013）40号不予行政处罚决定程序违法，依法应予撤销。上诉人的上诉请求于法有据，本院予以支持。原审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、第五十四条第（二）项第3目及《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条的规定，判决如下：
一、撤销广东省深圳市罗湖区人民法院（2014）深罗法行初字第24号行政判决；
二、撤销被上诉人深圳市市场监督管理局罗湖分局2013年7月25日作出的深市监罗不罚字（2013）40号不予行政处罚决定；
三、被上诉人深圳市市场监督管理局罗湖分局应在本判决生效之日起90日内对上诉人王福岭的举报事项重新作出处理。
本案一、二审案件受理费共人民币100元，由被上诉人深圳市市场监督管理局罗湖分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王惠奕
审 判 员 陈 亮
代理审判员 杨宝强
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 袁 焘