广东省东莞市第三人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东三法行初字第87号
原告东莞市冠顺实业有限公司，住所地：东莞市。
法定代表人陈旺娣，总经理。
委托代理人杨慧。
委托代理人康春苗，广东康邦律师事务所律师。
被告东莞市社会保障局（以下简称社保局），住所地：广东省东莞市。
法定代表人邹联，局长。
委托代理人李志强。
委托代理人张作明，广东中亚律师事务所律师。
被告东莞市人民政府（以下简称市政府），住所地：广东省东莞市。
法定代表人袁宝成，市长。
委托代理人叶仲明。
委托代理人林伟忠。
第三人肖叶基，男，身份证住址：湖南省芷江侗族自治县。
原告东莞市冠顺实业有限公司为与被告东莞市社会保障局、东莞市人民政府及第三人肖叶基社会保障行政确认纠纷一案，于2015年7月30日向本院提起诉讼。本院当日受理后，同年8月3日、8月8日分别向两被告送达起诉状及应诉材料，两被告分别于同年8月7日、8月13日向本院提交了答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭，同年9月1日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨慧，被告社保局委托代理人李志强、张作明，市政府委托代理人叶仲明，第三人经本院传票传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东莞市社会保障局2015年3月25日作出东社保工伤认字第GSRD2203399984号《认定工伤决定书》，认定第三人2014年12月26日22时22分左右，在下班回家途中发生交通事故受到事故伤害为工伤。社保局在法定期限内向本院提交了作出上述决定的证据、依据：1、工伤认定流水号：GSRD2203399984《工伤认定申请表》，证明第三人就本案事故向社保局申请工伤认定；2、提交证据材料清单，证明第三人提交证据材料情况；3、第三人工作证，证明第三人工作岗位信息；4、东莞市公安局交通警察支队塘厦大队的东公交认字（2014）第B01267F《道路交通事故认定书》，证明第三人遭遇交通事故并负同等责任；5、《职工伤亡事故认定现场示意图》，证明交通事故发生的具体位置；6、工资单，证明第三人的工资收入状况；7、《租住证明》及身份证，证明第三人从2012年2月起工作生活在东莞；8、《新莞人在莞连续居住年限核定表》，证明第三人连续在东莞居住超过3年；9、门诊号：1718512《东莞市塘厦医院急诊病历》、住院号：238523《东莞市塘厦医院住院病历》、编号：1412261718512、150104238523《东莞市塘厦医院诊断证明书》，证明第三人交通事故受伤后住院治疗及诊断结果；10、原告《企业机读档案登记资料》，证明原告的主体资料信息；11、《情况说明》，证明原告在工伤认定期间提交的书面意见；12、东莞市冠顺实业有限公司《入厂登记表》，证明第三人入职原告公司的身份信息；13、《员工考勤记录表》（2014年12月），证明第三人的考勤信息；14、《加班申请表》，证明第三人在事发当日被安排加班；15、《广东省劳动合同》，证明原告与第三人的劳动合同关系；16、认定工伤流水号：GSRD2203399984《工伤认定提交材料通知书》及收件回执，证明工伤认定期间社保局要求当事人提交相关材料及收到当事人材料情况；17、业务流水号：GSRD2203399984《社保部门调查取证材料清单》、《询问笔录》（宋韩英、宋艳云）及工作证（宋韩英、宋艳云），证明社保局依法调查取证情况及被询问人岗位信息；18、东社保工伤认字第GSRD2203399984号《认定工伤决定书》及送达回证、收件人工作证，证明社保局依法作出工伤决定并将文书送达给原告、第三人。
被告东莞市人民政府2015年7月11日作出东府行复（2015）370号《行政复议决定书》，决定维持社保局作出的案涉认定工伤决定。市政府在法定期限内向本院提交了作出上述决定的证据、依据：1、《行政复议申请材料清单》、《工伤行政复议申请书》、东社保工伤认字第GSRD2203399984号《认定工伤决定书》，证明原告针对案涉的《认定工伤决定书》提起行政复议；2、东府行复（2015）370号《行政复议受理通知书》及邮寄凭证，证明市政府依法受理了复议申请并告知了原告；3、东府行复（2015）370号《行政复议答复通知书》及送达回证，证明市政府在规定期限内要求社保局作出复议答复；4、东府行复（2015）370号《参加行政复议通知书》及邮寄凭证，证明市政府依法通知第三人参加行政复议；5、行政复议决定书送达回证、邮寄凭证，证明市政府在法定期限内作出复议决定书后依法送达给各方当事人。
原告诉称，2014年12月26日22：30分左右，第三人从原告公司逆行回家，被摩托车撞倒。原告认为第三人的受伤不属于工伤也不能视同认定为工伤。第一、第三人下班时间是22时整，从下班回到其家中的时间大约10分钟，而事故发生的时间是在22：30分左右，在时间上远远超出其回家的合理时间；第二、第三人回家系逆行回家，不符合其下班回家的合理必经路线。其逆行严重违反交通法规，社保局以交警认定事故同等责任从而认定为工伤对原告严重不公平。即便事故认定第三人负同等责任，但其逆行回家的路线不是其回家的合理和必经路线。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》必须符合以下条件才能视同认定为工伤：第一、上下班途中；第二、合理的时间；第三、合理的路线；第四，受到非本人主要责任的机动车事故。这四个要件必须完全具备才能认定为工伤。而本案中第三人逆行回家路线并不是其下班回家的合理路线和必经路线。故社保局认定其受伤为工伤，市政府复议维持社保局的决定不符合法律规定，也没有事实依据。故原告向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告二作出的东府行复（2015）370号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、东府行复（2015）370号《行政复议决定书》及送达回证、签收证明，证明市政府作出的行政复议维持了社保局的决定：2、东社保工伤认字第GSRD2203399984号《认定工伤决定书》，证明社保局认定第三人受到的事故伤害属于工伤；3、录音整理资料，证明第三人与律师的谈话中承认自己逆行存在过错。
被告东莞市社会保障局辩称，一、2015年2月9日，第三人向社保局提交《工伤认定申请表》，述称其是原告公司加工部普工，2014年12月26日22时22分，晚班下班在回家途中，途经东莞市塘厦镇金岛酒店路段被蔡春贵驾驶无号牌二轮摩托车碰撞，造成其受伤，经交警认定其负事故同等责任，要求认定工伤。第三人提交了《工伤认定申请表》、第三人工作证、道路交通事故认定书、事故认定现场示意图、工资单、租住证明及房东身份证、新莞人在莞连续居住年限核定表、病历、出院小结、疾病诊断证明书等。社保局受理后，依法要求原告就第三人申请的事项和理由作出答复意见及提供相关的证据材料，原告就此提供的证据材料有：情况说明、入厂登记表、员工考勤记录表、加班申请表、劳动合同等。为查明案件的事实，社保局依职权对宋艳云、宋韩英进行调查询问，并制作了询问笔录。综合取得的上述证据材料，社保局确认案件的事实为：第三人是原告的员工，2014年12月26日22时22分许，下班回家途中途经东莞市塘厦镇金岛酒店路段时，与一辆无牌两轮摩托发生碰撞导致受伤，后被送往塘厦医院治疗。经过交警部门认定第三人在此事故中负事故同等责任。故第三人在本事故中受到伤害符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的情形，应当认定为工伤，故社保局作出东社保工伤认字第GSRD2203399984号《认定工伤决定书》并依法送达，认定第三人所受伤害属于工伤。二、原告主张第三人发生事故时间不属于合理下班时间，所经路线也不是合理回家路线，不属于工伤的说法没有事实和法律依据。首先，社保局通过相关证据材料和调查确定第三人是下班回家途中遭遇交通事故；其次，交警部门出具《道路交通事故认定书》也认定第三人在交通事故中负同等责任；再次，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，但原告并未充分举证证明肖叶基在本次事故中所受伤害与工作无关，故应当承担不利后果。请求法院维持社保局作出的案涉工伤认定决定。
被告东莞市人民政府辩称，原告不服社保局2015年3月25日作出的东社保工伤认字第GSRD2203399984号《认定工伤决定书》，同年5月14日向市政府提交了《行政复议申请书》以及有关材料。市政府收到原告的复议申请材料后，依据《行政复议法》第十七条的规定进行了审查，认为其申请符合法定的受理条件，因此，2015年5月20日出具了东府行复（2015）370号《行政复议受理通知书》，并于次日邮寄给原告。同时，市政府依法作出《行政复议答复通知书》、《参加行政复议通知书》，分别于2015年5月22日、6月4日送达给社保局和第三人，通知社保局进行答复，以及第三人参加行政复议。市政府受理了原告的复议案件后，于七日内将相关材料送达给社保局，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条和第四十条第二款的规定。市政府受理复议申请后，严格按照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定进行审查。在审查完毕后，2015年7月11日作出东府行复（2015）370号《行政复议决定书》，并送达给原告、第三人及社保局。综上，市政府作出的案涉《行政复议决定书》程序合法。
经庭审质证，被告社保局、市政府对原告提交的录音整理资料提出异议，认为其真实性无法确认。本院认为，该录音整理资料是原告方单方制作，两被告不予以认可，故其真实性本院不予采纳。其他证据的真实性，原、被告均无异议，本院予以确认。
经审理查明，第三人是原告的员工。2014年12月26日22时22分许，第三人下班回家途经东莞市塘厦镇金岛酒店路段与一辆无牌两轮摩托车发生碰撞，导致第三人头部和右小腿受伤，后被送往东莞市塘厦医院治疗，被诊断为“中型颅脑损伤、右小腿挫裂伤”。经交警部门认定第三人在此事故中负事故同等责任。此后，第三人向社保局就其上述事故申请工伤认定，并提交了相关证据。社保局受理后，依法通知原告提交相应的材料。为查明案件的事实，社保局依职权对宋艳云、宋韩英进行调查询问，并制作了询问笔录。综合取得的上述证据材料，社保局认为第三人在本次事故受到伤害符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，应当认定工伤的情形，故于2015年3月25日作出案涉认定工伤决定，认定第三人所受伤害属于工伤，并将该文书送达给原告和第三人。原告不服，向市政府提起行政复议，复议机关经复议后，同年7月11日作出了东府行复（2015）370号《行政复议决定书》，维持了社保局作出的案涉认定工伤决定。原告仍不服，向本院提起诉讼。
本院认为，原告虽然向本院提起诉讼的请求为撤销市政府作出的复议决定，而市政府针对原告不服社保局作出的工伤认定提出复议申请，作出了维持社保局的工伤认定，因此，原告实际上是社保局对第三人作出工伤认定不服。依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。原告对社保局作出的认定工伤决定不服而提起行政复议，市政府复议后维持了社保局作出的认定工伤决定，原告不服而提起诉讼，社保局、市政府作为被告适格。本案争议的焦点是第三人是否在下班途中发生交通事故受到伤害。社保局收到第三人提交《工伤认定申请表》，述称第三人是原告员工，2014年12月26日22时晚班下班，第三人下班后回家途中，22时22分许，途经东莞市塘厦镇金岛酒店路段时被蔡春贵驾驶的无号牌二轮摩托车碰撞，造成其受伤，后经医院诊断为中型颅脑损伤及右小腿胫前皮肤挫裂伤，要求认定工伤。第三人提供了其工作证、道路交通事故认定书、事故认定现场示意图、工资单、租住证明及房东身份证、新莞人在莞连续居住年限核定表、病历、出院小结、疾病诊断证明书等。社保局受理后，依法要求原告就第三人申请的事项和理由作出答复意见及提供相关的证据材料，原告就此提供的证据材料有：情况说明、入厂登记表、员工考勤记录表、加班申请表、劳动合同等。为查明案件的事实，社保局依职权对宋艳云、宋韩英进行调查询问，并制作了询问笔录。社保局综合取得上述证据材料，认为第三人在本次事故受到伤害符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，属于工伤认定范围，应当认定工伤，并无不当。根据《广东省工伤保险条例》第十五条第三款：“职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。原告作为用人单位，其认为第三人逆行不符合第三人下班回家的合理必要路线，但没有提供证据予以证实。原告上述意见，本院不予采纳。至于原告认为第三人在时间上远远超出其回家的合理时间的问题。根据东莞市公安局交通警察支队塘厦大队的东公交认字（2014）第B01267F《道路交通事故认定书》证实交通事故时间是2014年12月26日22时22分。而原告规定员工当日加班至22时，由原告公司至交通事故发生地尚有一段距离，需要一段时间，故第三人下班途中，于当日22时22分经过事发地点属合理时间。原告上述意见，本院不予采纳。社保局作出的案涉认定工伤决定事实清楚、证据充分。市政府作为复议机关，其收到原告的复议申请后，严格按照法定程序进行复议，作出复议决定后依法送达当事人，程序合法。因此，原告的诉讼请求于法无据，本院依法予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告东莞市冠顺实业有限公司的全部诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由原告东莞市冠顺实业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 赖景明
人民陪审员 朱萍秀
人民陪审员 殷伟强
二〇一五年十月十四日
书 记 员 陈宝珠
附相关法律法规条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《广东省工伤保险条例》第十五条：社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门有协助工伤调查和提供证据的义务。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。
3、《广东省工伤保险条例》第九条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。