重庆市忠县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）忠法行初字第00003号
原告周长寿，男，1963年6月24日出生，汉族。
原告周长福，男，1965年5月11日出生，汉族。
原告周长禄，男，1968年5月3日出生，汉族。
原告方委托代理人蒋和凤，男，农民，住重庆市忠县。
被告忠县新生镇人民政府，住所地重庆市忠县新生镇新生场，组织机构代码70932196-0，联系电话023-5487****。
法定代表人谭曦，忠县新生镇人民政府镇长。
委托代理人杨义禄，重庆冠凯律师事务所律师。
委托代理人向文晏，重庆冠凯律师事务所律师。
原告周长寿、周长福、周长禄与被告忠县新生镇人民政府行政违法及行政赔偿一案，本院于2014年12月26日受理后，依法由审判员钟清担任审判长，与人民陪审员谭明和、张绍炳组成合议庭，共同负责对案件的审判，适用普通程序并于2015年1月9日和3月17日公开开庭进行了审理。原告周长寿、周长福、周长禄及其委托代理人蒋和凤，被告法定代理人谭曦和委托代理人杨义禄、向文晏等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周长寿、周长福、周长禄诉称，1997年10月31日上午，被告组织指挥10人的计划生育宣传队，由村委书记张某甲、村主任彭某甲带队，把正在坡上干农活的原告方父亲周某甲和周长福喊回家，强迫周某甲马上替儿媳妇杨某某交清妇检违约金400元。宣传队员效仿日本鬼子进村的惨无人道的野蛮行径，暴力毒打周某甲，强迫他到生产队各户借钱，还抢劫周某甲家的猪肉、大米、花生、黄豆、猪油，杀了两只母鸡，并把邻居周某乙因拆建房屋存放在周某甲家的建材冷拉丝抢走。宣传队员见周某甲只筹到150元，穷凶极恶毒打周某甲，现场群众不敢劝阻。周某甲因年老体弱，经不起毒打，当场服农药，无人抢救，傍晚去逝。原告方多年来无数次找被告赔偿无果，原告之母于1999年含冤去逝。被告只是给付周某甲妻子王某某家庭困难补助7000元。综上所述，被告的非法行为侵害了原告的合法权益，手段残忍，性质恶劣，事实清楚、证据充分，最终导致周某甲服农药死亡。现依法起诉，要求确认被告的行为是非法的行政行为，并要求被告赔偿原告方抚恤金、误工费、精神抚慰金、财物损失费合计1144044.80元等。
被告忠县新生镇人民政府辩称，1、原告诉称的1997年10月31日上午被告忠县组织指挥10人计划生育宣传队，由村委书记张某甲、村主任彭某甲带队，逼迫交纳妇检违约金，毒打周某甲，导致周某甲死亡的事实不属实。他们忠县新生镇人民政府并没有组织，也没有参与。因此，本案不属于被告的行政行为。2、村民委员会组织的计划生育宣传队到周某甲家去宣传计划生育法律、政策，并不违反我国法律规定。原告周长福不准其父周某甲代缴妇检违约金并与周某甲争吵。原告之父周某甲思想不通，自己轻视生命，服农药导致中毒死亡，其后果依法应由周某甲自己承担，与该村计划生育宣传队宣传法律政策的行为没有必然的因果关系。所以，原告要求确认他们的行政行为非法并对原告进行赔偿的诉讼请求，没有事实和法律依据。3、本案事实发生在1997年10月31日，原告向忠县人民政府提出行政复议，忠县人民政府2006年4月作出不予受理的决定。原告同时向忠县计划生育委员会信访，2006年8月忠县计划生育委员会也依法进行了处理。原告收到忠县人民政府不予受理决定和信访回复已经有8年之久，现在原告才提起行政诉讼。故原告提起的诉讼早已超过法律规定的诉讼期间，不受法律保护。综上所述，请求法院依法驳回原告方的诉讼请求。
根据原、被告双方的诉辩意见，本案的争议焦点为原告提起的诉讼是否超过法律规定的诉讼期间。
被告忠县新生镇人民政府针对自己的主张，在举证期限内向法庭提供的证据如下：1、2012年5月23日周长寿等原告停访息诉承诺书；2、2012年5月23日原告周长寿领取被告给付的困难补助及房屋维修费10000元的领条；3、1998年1月21日原告周长寿、周长福等“保证不再提父亲周某甲死亡之事”、“服从这最后一次处理意见”的保证书；4、1998年3月4日原告周长寿、周长福从“新生镇计生办”领取2000元的领款领据；5、1997年11月1日原告周长福等与新生镇人民政府、万井村支部及村委达成的一次性解决周某甲死亡之事的协议书；6、1997年11月1日原告周长福在新生镇人民政府领取2900元的领款领据；7、1997年11月13日原告周长寿等与新生镇人民政府、万井村支部及村委达成的一次性解决周某甲死亡之事的协议书；8、1997年11月13日原告周长福在新生镇人民政府领取2100元的领款领据；前述第1-8号证据拟证明被告忠县新生镇人民政府多次解决处理原告的请求，并先后三次给原告支付补助费共计17000元整，原告也多次承诺停访息诉，因此原告的诉讼请求不应支持；9、2006年4月6日原告周长福、周长寿行政复议申请书；10、行政复议案件立案审批表；11、2006年4月27日行政复议不予受理通知书；12、送达回证；13、2006年9月13日忠府（2006）137号忠县人民政府信访件调查处理情况的报告；14、2006年8月3日忠计信访初字（2006）02号《关于新生镇周长寿的信访处理意见书》；第9-14号证据拟证明计划生育宣传队的行为不是被告忠县新生镇人民政府的行政行为，而是万井村村委会的依法村民自治行为，且计划生育宣传队的行为是依法履行计划生育工作，该行为与周某甲死亡没有必然的因果关系，同时还证明原告的诉讼请求已经超过了法律规定的诉讼时效。
原告周长寿、周长福、周长禄针对自己的主张，在举证期限内向法庭提供的证据有：1、周某丙证明；2、周某丁证明；3、周某戊证明；4、周某已证明；5、秦某甲证明；6、周某庚证明；7、周某辛证明；8、周某乙证明；9、忠县XX镇XX村委会证明；10、2010年12月15日忠县公安局不予刑事立案的《信访事项处理答复意见书》；11、2011年12月19日重庆市人民政府维持忠县公安局处理意见的《信访事项复核意见书》；前述第1-11号证据拟证明被告忠县新生镇人民政府毒打周某甲，最终导致周某甲服农药死亡；12、2007年12月4日军委及政治部办公厅军委信函，拟证明原告周长福所提诉求不属于军队受理范围。庭审中，原告方证人周某丙、周某庚、周某丁、周某戊到庭作证，拟证明被告忠县新生镇人民政府追收妇检违约金，造成原告之父周某甲死亡。同时原告方还补充提交了如下证据：（1）2006年4月27日忠县人民政府行政复议不予受理通知书；（2）关于周成满损坏厕所请求赔偿的民事诉状；（3）要求追究张某甲刑事责任的刑事诉讼材料；（4）给相关单位寄送信访材料的《国内挂号信函收据》复印件32份。第（1）至（4）号证据拟证明原告方长期信访申诉，本案未超过诉讼时效。
审理中，原、被告对上述证据进行了当庭举证、质证，分别发表的质证意见如下：一、原告方认为被告提供的证据不合法，虽领款和承诺是事实，但不是原告方真实意思表示。二、被告对原告方提供的第1-8号证据证人证言的真实性有异议，表示计划生育宣传队是村里面组织的，而不是被告忠县新生镇人民政府组织的。被告还认为原告方证人周某丙、周某庚、周某丁、周某戊到庭作证证词相互矛盾，虽能证明周某甲喝农药死亡事实，但其中证明周某甲被毒打和上吊的事实不属实。原告方补充提交的（1）号证据，原告方补充提交的（2）至（4）号证据，与本案无关，不能证明原告方主张的诉讼时效问题。
经庭审举证、质证，本院认证意见为，被告提供的第1-14号证据来源合法，与本案有客观性和关联性，具有证明效力，本院予以采信。原告提供的第9-12号证据来源合法，有客观性和关联性，本院予以采信。原告方提供的第1-3号证据周某丙、周某丁、周某戊和第6号证据周某庚的四份证明材料，与证人周某丙、周某丁、周某戊、周某庚到庭作证的证言相符，能够证明原告之父周某甲在追收计划生育妇检违约金时服农药死亡的事实。本院对前述四人的证明材料和庭审证言中具有客观真实性的部分予以采信。原告方提供的第4、第5、第7和第8号证据周某已、秦某甲、周某辛及周某乙的证明材料，因证人既未亲自到庭作证，也未附居民身份证复印件等证明证人身份的文件，对其客观真实性难以判断，故本院对前述四人的证明材料不予采信。原告方补充提交的第（1）至（3）号证据民事诉状、刑事诉讼材料、《国内挂号信函收据》复印件，不具有客观性和关联性，缺乏证明效力，本院对此不予采信。
根据当事人的述辩意见，结合采信的证据，本院确认以下事实：
原告周长寿、周长福、周长禄系周某甲之子。1997年10月31日，被告辖区的万井村村民委员会原书记张某甲、原主任彭某甲带领计划生育宣传队人员，到原告周长寿家追收其妻子杨某某未计划生育妇检的违约金。因周长寿、杨某某夫妻未在家，计划生育宣传队人员就找原告周长寿的父亲周某甲收取。由于未足额交纳违约金，双方争执，发生纠纷。原告之父周某甲服下农药，抢救无效，中毒死亡。
1997年11月1日原告周长福作为死者周某甲遗属代与被告忠县新生镇人民政府第一次签订《协议书》，约定被告“新生镇人民政府给予周某甲遗属（妻及子）一次性困难补助2900元”，“周某甲的遗属（妻子）及其亲属不得以任何理由找万井村支部村委、新生镇政府闹事或无理纠缠”，同日原告周长福在被告新生镇人民政府处领取兑现2900元。1997年11月13日周某甲长子原告周长寿、外侄王绍（少）成等作为死者的亲属与被告忠县新生镇人民政府“对周某甲服农药自杀第二次处理”，第二次签订《协议书》，约定第一次协议“处理家庭困难补助2900元，第二次协议处理家庭困难补助2100元，“经（今）后周某甲的妻子”“儿子周长寿、周长福、周长禄不得以任何理由要求困难补助”，同日原告周长寿与王某某在被告处领取兑现2100元。1998年1月21日原告周长福、周长寿给忠县人民政府办公室、县信访出具书面《保证书》，承诺“这次新生镇政府解决我家生活困难补助贰仟元后，我们保证不再找基层任何部门或上级，保证不再提父亲周某甲死亡之事。我们服从这最后一次处理意见”。1998年3月4日周长福、周长寿在被告新生人民镇政府下属计生办领取2000元。嗣后，原告周长寿于2006年4月6日向忠县人民政府申请行政复议，以被告“恢复名誉，经济补偿”为由，要求追究违法人员的责任、恢复名誉、给予死者亲人经济补偿。2006年4月27日忠县人民政府作出行政复议不予受理的决定。原告周长寿2006年5月9日收到忠府复通（2006）7号《行政复议不予受理通知书》后，直至本案受理之前，一直未向人民法院提起行政诉讼。在原告周长寿信访中，重庆市信访办于2006年6月29日向忠县人民政府发出《关于转请调查处理忠县新生镇周长寿信访事项的函》。2006年8月3日忠县人口与计划生育委员会作出《关于新生周长寿的信访处理意见书》，认为“签下二份协议作了结，协议明确周某甲的妻子及其三个儿子不得再以任何理由要求政府补助”。同月7日周长寿在该处理意见书上签字，表示“我周长寿不服，要求解决”。忠县人民政府于2006年9月13日以忠府（2006）137号《关于渝信办（2006）173号信访件调查处理情况的报告》，向重庆市信访办书面报告，认为“信访人反应其父周某甲被逼死无事实依据，不再作处理”。2010年4月28日原告三人向忠县公安局写申诉信，要求追究违法人员的刑事责任。忠县公安局于2010年12月15日作出公信复（2010）3号《信访事项处理答复意见书》，认为“无依据立案和追究你们所控诉的相关人员的刑事责任”。原告三人不服该答复意见，要求重庆市公安局复查。重庆市公安局复查后于2011年1月27日作出渝公信访复查字（2011）6号《信访事项复查意见书》，认为“信访诉求不属于公安机关信访事项受理范围”，如对“忠县公安局不予立案决定不服，可以在规定的时间内申请刑事立案复议、提起立案检查监督，以及提起自诉”。原告三人仍不服，向重庆市人民政府申请复核。2011年12月19日重庆市人民政府以渝府信访复核字（2012）6号《信访事项复核意见书》，复核意见为：维持重庆市公安局作出的复查意见。2012年5月23日周长寿经忠县公安局协调解决，原告三人因周某甲死亡再次领取困难补助费10000元。同时，原告周长寿等人承诺息诉，并写出《停访息诉承诺书》。原告三人对前述处理结果不服，向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月26日依法受理。
本院认为，人民法院审理行政案件的目的在于既要支持行政机关依法行政，又要保护相对人的合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”原告方认为被告强迫其父交纳妇检违约金的行为侵犯其合法权益，向人民法院提起行政诉讼，属于人民法院的受案范围。
（一）关于本案原告起诉是否超过诉讼时效的问题。
诉讼时效是指权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，人民法院对权利人的权利不再进行保护的法律制度。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。第三十八条规定“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”。“复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。”第四十二条规定“公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述规定，结合本案的实际情况评析如下：其一，本案的主要事实是原告方之父亲周某甲在追收计划生育妇检违约金服农药死亡事实发生于1997年10月31日，至今已逾十六年。原告方是知道或应当知道该行为发生时间的。原告方直接向人民法院提起行政诉讼，应在该具体行政行为发生之日起三个月内提出。现在原告方直接向本院提起行政诉讼，已经超过了直接提起行政诉讼的法定的期限，符合人民法院不予受理的法定情形。其二，2006年4月6日向忠县人民政府申请行政复议，原告以其父亲周某甲死亡为由，要求追究违法人员的责任、恢复名誉、给予经济补偿。忠县人民政府于2006年4月27日决定不予立案受理。原告收到忠府复通（2006）7号《行政复议不予受理通知书》的时间是2006年5月9日，至今已逾八年多，在收到复议决定书之日起十五日内没有向人民法院提起诉讼，属于行政复议后人民法院不予受理提起的行政诉讼的情形。其三，即使被告在1997年10月31日本案行政行为发生和2006年4月27日行政复议决定不予立案受理时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限，按照起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的规定，现在原告向本院提起行政诉讼也超过起诉的法定期限，属于人民法院不予受理的情形。其四，即使原告不知道在被告的具体行政行为中其父周某甲因追收计划生育妇检违约金服农药死亡的事实，由于该事实发生于1997年10月31日，至今已逾十六年，现在原告向本院提起行政诉讼，也超过规定的具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的法定期限，属于人民法院不予受理的情形。其五，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定”。原告方未主张且没有提供证据证明因不可抗力或者其他特殊情况耽误提起行政诉讼的法定期限，不具备申请延长期限的条件。因此，被告关于原告的诉讼已经超过法律规定的诉讼时效的主张理由成立，符合法律规定，本院予以支持。
（二）原告的信访是否导致本案没有超过诉讼期间的问题。
诉讼时效中断是指诉讼时效期间进行中，因发生一定的法定事由，致使已经经过的时效期间统归无效，待时效中断的事由消除后，诉讼时效期间重新计算的法律制度。如果诉讼时效中断的理由成立，那么当事人的请求可能不会超过诉讼时效。国务院《信访条例》第二条规定信访“是指公民、法人和其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动”。第十五条规定：“信访人对各级人民代表大会以及县以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出”。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，行政诉讼是“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的行为。信访与行政诉讼是两种不同的程序。信访的提起是不受时间限制的。行政诉讼是有时间限制的。如果超过了法定的提起诉讼的期间，当事人即使向人民法院起诉，也丧失了法律保护的权利。原告方并没有充分证据证明自己在长期信访中依法提起行政诉讼，并通过人民法院向被告新生镇人民政府主张权利的事实。原告方虽然长期向有关部门信访申诉，但并不构成诉讼时效中断的法定事由。况且，原告方因此，原告方主张因其长期信访而案件没有超过法律规定起诉期间的理由不能成立，缺乏法律依据，本院对此不予支持。
综上所述，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的”。原告方的起诉已经超过法律规定的起诉期限，且无正当理由，应裁定驳回起诉。原告方未依法及时提起行政诉讼，其不利的法律后果，应由原告方自己承担。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第三十九条和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条之规定，裁定如下：
驳回原告周长寿、周长福、周长禄要求确认被告忠县新生镇人民政府行政行为违法及行政赔偿的起诉。
案件受理费50元（原告方已预交），退还原告周长寿、周长福、周长禄。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，则本裁定发生法律效力。
审 判 长 钟 清
人民陪审员 谭明和
人民陪审员 张绍炳
二〇一五年三月十八日
书 记 员 吴海丽