新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新2801行初11号
原告：黎传明，男，1940年11月22日出生，汉族，河南省周口市人，退休，现住库尔勒市。
原告：胡松文，男，1934年7月1日出生，汉族，河南省南阳市人，退休，现住库尔勒市。
原告：郭金明，男，1936年9月1日出生，汉族，山东省济宁市人，退休，现住库尔勒市。
原告：赵秀兰，女，1937年1月20日出生，汉族，山东省济宁市人，退休，现住库尔勒市。
委托诉讼代理人：汪祖喜，新疆天擎律师事务所律师。
被告库尔勒市人民政府（以下简称市政府），住所地库尔勒市延安路。
法定代表人居来提·吐尔地，市长。
委托诉讼代理人：聂军，女，1989年6月8日出生，汉族，四川省遂宁市人，国土资源局法制科职员，现住库尔勒市萨依巴格路路西一巷7号1号楼B座1401室，身份证号×××。
委托诉讼代理人：谷蕾蕾，新疆天雪律师事务所律师。
原告黎传明等人请求撤销被告市政府颁发的库国用（2012）第00000208号国有土地使用证一案，于2016年2月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月15日立案后，于2016年2月22日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。原告黎传明等人的委托代理人汪祖喜、被告市政府的委托代理人聂军、谷蕾蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市政府于2012年5月8日应案外人韩秀芳对坐落于塔什店镇天山水泥厂对面的37.85亩土地办理使用权初始登记的申请，办理了土地登记并颁发了证号为库国用（2012）第00000208号国有土地使用证。
原告黎传明等诉称，2012年被告市政府颁发给韩秀芳的土地使用证的土地范围，系原农二师煤矿水泥厂划拨取得的土地，80年代原农二师煤矿水泥厂为解决职工吃菜及补贴困难职工生活问题，将50余亩菜地分为了原农二师煤矿水泥厂125户职工使用种植至今，历时30多年，种植户花费了大量的人力财力进行投入管理，虽然每户使用土地面积不多，但对于原告及其他无业和低收入及年事已高的弱势群体来说，所使用的土地几十年来已属于原告微薄收入及无收入的生活补贴。2014年，韩秀芳以原告等人侵权为由将原告等人诉至法院，要求原告等人赔偿损失并立即迁出土地，原告认为被告未通过合法程序及尊重历史先行解决补偿等相关事宜，而直接将该土地划拨给了韩秀芳，被告的此行为严重损害了原告的合法权益，故诉至法院请求依法撤销被告颁发的库国用（2012）第00000208号国有土地使用证，并由被告承担本案的诉讼费。
被告市政府辩称，2011年9月22日，被告下发库政土批（2007）128号文，同意为案外人韩秀芳补办国有土地使用证。2011年9月，被告依韩秀芳的申请给其办理了库国用（2012）第00000208号国有土地使用证，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
综上所述，答辩人作出的巴人社工伤认字（2015）525号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿充分、适用法律正确、程序合法。应当予以维持。
被告市政府向本院提交了以下证据、依据：1、出示土地登记申请书、审批表、身份证复印件、，证明案外人韩秀芳2011年9月22日向库尔勒市国土资源局提出办理涉案土地（37.85亩）的使用证申请。2、库政土批（2007）128号文件，证明2007年11月6日被告以该文件给韩秀芳补办涉案土地的土地使用证。3、行政处罚决定书、地籍调查表、土地使用权租赁合同、证明、证明（保证书）、公告、缴费票据，证明市国土资源局依法履行了相关的调查，审批手续。4、涉案土地地图、国有（2012）第00000208号国有土地使用证复印件，证明被告为案外人颁发了土地使用权证。5、《土地登记办法》，证明根据该法律第3、6、7、9条规定颁发了土地使用权证，是有法律依据的。
经庭审质证，原告对被告出示的证据均不予认可，认为被告出具的给韩秀芳颁发土地使用证的相关手续不合法，该涉案土地早在1995年就已经划拨给原告所在的农二师水泥厂了，被告2012年颁发的该证在后，且被告在没有撤销原告的土地证的情况下又给韩秀芳颁发了证，该行为即不符合法律规定也违反了法定程序。
原告向法庭出示的证据有1、土地使用证及相关证据（复印件），证明2015年10月22日，第二师国资委出具的证明，用以证实第二师天基建材有限责任公司是原第二师煤矿厂改制的单位，是第二师所属国有企业的事实；该公司于2015年8月26日和10月10日先后出具的两份证明和库国用2000年土地使用权证复印件，用以证实原告等人耕种的土地属于原第二师煤矿厂2000年换发的库国用（1995）第271号土地使用权证范围内的土地。被告对该组证据的真实性及证明的问题均不认可，认为无法证实与涉案土地有关，证实不了其主张。2、国有土地使用权租赁合同，证明2011年被告就涉案土地与韩秀芳签订了土地使用权租赁合同，2012年给其办理了208号土地使用证，被告对此予以认可。3、开庭笔录、起诉状（复印件），证明原告年初以撤销208、209号两个国有土地使用权证将被告诉至法院，经审理认为两证应分开审理，故原告当时撤回了对208号土地使用权证的审理。被告对此予以认可。4、（2015）库行初字31号行政判决书、库尔勒国土局勘察证明（复印件），证明本院已对类似的同一事实作出判决，撤销了被告给韩秀芳办理的土地登记的行为及其给韩秀芳颁发的库国用（2012）第00000209号国有土地使用权证，该判决已生效。法院在查明中说到法院委托库尔勒市国土局对库国用（2012）第00000209号地与第二师煤矿水泥厂的52.76亩进行勘察，属同一宗地。在库尔勒市国土局给法院的勘察证明中，库国用（2012）00000208号地与第二师煤矿水泥厂的37.85亩属同一宗地。被告对真实性认可，对证明的问题不认可，认为无法证实是同一宗地。
本院对上述证据认证如下：对被告出示的证据的真实性予以认定。对原告出示的证据真实性予以认定，因该证据均在涉及同一类型案件由本院审理的另案中提供过，且原件均在该案卷宗内。第二师国资委出具的证明足以证实第二师天基建材有限责任公司是原第二师煤矿厂改制的单位，是第二师所属国有企业的事实，因此本院对此予以认定。对第二师天基建材有限责任公司出具的证明所要证明的问题，因没有法人等亲自确认，不符合证据形式要件，无法证实原告的主张，因此本院对此不予认定。
经审理查明，原告与另案原告伊克海于2015年5月13日向本院起诉被告要求撤销库国用（2012）第00000208、00000209两份土地使用权证，根据法律规定该两项诉讼请求应当分开审理，因此原告撤回了要求撤销被告颁发的库国用（2012）第00000208号土地使用权证的诉讼请求。伊克海一案本院依法作出了（2015）库行初字31号行政判决书，撤销了被告颁发的库国用（2012）第00000209号土地使用权证，在该案审理中，库尔勒市国土资源局对韩秀芳的库国用（2012）第00000208号、第00000209号土地使用证上的土地进行了勘察，并出具相应的勘察图。现原告等人认为自己耕种的土地在被告颁发的库国用（2012）第00000208号土地使用证红线范围内，被告未履行法定程序，在未查清事实的情况颁发了库国用（2012）第00000208号土地使用权证的行为违法，故诉至法院。
本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则，即事实是否清楚，程序是否合法及适用法律是否正确。被告当庭提供的证据及当事人认可的事实可以证实，被告在接受了案外人韩秀芳的初始登记申请后，在明知涉案土地存在土地违法违规行为尚未处理，韩秀芳的土地登记申请不符合土地登记办理的相关规定的情况下,于2015年5月8日给其办理了土地登记并颁发了土地使用权证，该行政行为依据的主要证据不足，违反了法定程序，依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
撤销被告库尔勒市人民政府颁发的库国用（2012）第00000208号国有土地使用权证。
本案受理费50元，由被告库尔勒市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。
审 判 长 切曼古力·买买提
审 判 员 森 德 木
人民陪审员 班 亚 飞
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 刘 蓓