湖北省孝感市孝南区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂孝南行初字第00008号
原告李品元。
委托代理人汪海洪、丁飞，均系湖北自强律师事务所律师。代理权限：均为一般代理。
被告孝感市人力资源和社会保障局。住所地：孝感市城站路***号。
法定代表人张永国，该局局长。
委托代理人石杰，孝感市人力资源和社会保障局干部。代理权限：一般代理。
第三人中国人民银行孝感市中心支行。住所地：孝感市长征路**号。
法定代表人向秋芳，该支行行长。
委托代理人ＸＸ平，中国人民银行孝感市中心支行干部。代理权限：一般代理。
原告李品元不服被告孝感市人力资源和社会保障局2014年10月30日作出编号为（20140010）不予认定工伤决定，于2014年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于同月26日受理后依法组成合议庭，于2015年2月5日公开开庭审理了本案。原告李品元及其委托代理人汪海洪、丁飞，被告孝感市人力资源和社会保障局的委托代理人石杰，第三人中国人民银行孝感市中心支行的委托代理人ＸＸ平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告孝感市人力资源和社会保障局受理原告李品元要求工伤认定的申请后，经审查认定：2012年12月7日，中国人民银行孝感市中心支行一行8人，于当日13时乘坐面包车到应城汤池温泉度假村泡澡，当晚返回途中至云梦县辖区内发生交通事故，造成驾乘人员一死七伤。经交警部门认定，面包车驾驶员承担此次事故的主要责任，其他乘坐人员无责任。被告认为，原告李品元受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，依据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的规定，于2014年10月30日作出了编号为（20140010）不予认定工伤决定之具体行政行为。为证实其被诉具体行政行为的合法性，被告向本院提交了相关证据和依据：1、云梦县公安局交通警察大队道路交通事故认定书，证明发生交通事故致人受伤的事实。2、应城市人力资源和社会保障局所作的调查笔录，证明原告没有提供真实情况，也同时证明第三人没有安排原告去应城汤池温泉度假村开会。3、日常突发事件信息，证明非因工外出和非上下班途中。4、中国人民银行孝感市中心支行工伤事故基本情况说明，证明该支行保卫科到应城汤池温泉度假村开会系虚假事实。5、《工伤保险条例》。6、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。7、《工伤认定办法》。
原告李品元诉称，2012年12月7日，本人经其单位即第三人中国人民银行孝感市中心支行组织安排到应城汤池开会学习，于当晚在返回途中所乘坐的面包车与路边临时停靠的大货车发生追尾，造成面包车上驾乘人员一死七伤的事故。经交警部门事故认定，面包车驾驶员承担此次事故的主要责任，大货车驾驶员负次要责任，其他人员无责任。事后，本人向被告申请工伤认定，被告于2014年10月30日作出编号为（20140010）不予认定工伤决定书，认定原告所受伤害不属工伤。
原告认为，本人受用人单位（即第三人）指派外出开会学习期间受伤，根据《工伤保险条例》以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，原告所受伤害应当认定为工伤。同时认为，被告所作的工伤认定其程序不符合法律规定。请求依法撤销被告所作的不予认定工伤决定，并责令被告依法重新作出工伤认定。为支持其诉求，原告向本院提供了如下证据：1、李品元身份证（复印件），证明原告的主体资格。2、中国人民银行孝感市中心支行机构代码证（复印件），证明第三人主体资格。3、工作关系证明，证实李品元系第三人之职工。4、云梦县公安局交通警察大队道路交通事故认定书，证明原告因交通事故受伤的事实。5、孝感市人力资源和社会保障局编号为（20140010）不予认定工伤决定书，证明被告认定原告因此次交通事故受伤不属于工伤的结论。6-①中国人民银行孝感市中心支行保卫科户外活动计划；6-②中国人民银行孝感市中心支行保卫科到应城活动情况证明；6-③中国人民银行孝感市中心支行机关公务用车管理制度；6-④车辆使用申请表；6-⑤费用报销凭证；6-⑥中国人民银行孝感市中心支行工会主任李群华出具的证明；6-⑦中国人民银行孝感市中心支行孝银发（2013）26号文件；上述列组证据证明原告受第三人指派外出学习开会期间受伤。7、工伤申请移交清单，证明原告申请工伤认定时向被告提交了相关材料。
被告孝感市人力资源和社会保障局辩称，原告李品元因交通事故所致伤害不属于工伤认定的情形。一是应城汤池温泉度假村在事故当日没有接到中国人民银行孝感市中心支行保卫科使用会议室的通知，第三人也没有安排保卫科去应城汤池温泉度假村开会的事实。二是日常突发信息报道全文只字未提原告去应城汤池温泉度假村因工外出开会之事实。三是原告因交通事故受伤不属于因工外出或者上下班途中的情形。综上，本局所作的工伤认定事实、程序符合法律规定，希望驳回原告的诉讼请求。
第三人中国人民银行孝感市中心支行述称，原告因交通事故受伤属实，本行确实安排了原告去应城开会学习。是否认定原告为工伤由法院判决。第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，原告和第三人对被告列举的证据1没有异议，本院予以确认。原告和第三人对被告列举的证据2、3、4的真实性没有异议，但对其证明目的持有异议。对于证据2，原告和第三人认为，不能证明整个活动的安排，第三人确实安排了原告去应城开会等活动。对于证据3、4，原告和第三人均认为两份证据仅是对发生事故情况的通报和应对措施，并未否定原告受第三人指派因工去应城的行为性质。被告和第三人对原告提供的全部证据均无异议。
对上述有争议的证据，本院经综合考量认为：被告列举的证据2属调查笔录，该证据的调查时间（即2012年12月7日15时），与其调查内容反映的时间（即2012年12月7日14时至16时左右）存在矛盾，该时间在本案原告未受伤之前，被告便对之前发生的情况进行了调查核实，显然不符合常理和逻辑；另在该笔录中被调查人高利波的签名时间（即2014年12月12日），说明该证据是在被告于2014年10月30日作出不予认定工伤决定之后所取得。基于上述原因和理由，故对该证据不予采信。被告列举的证据3是关于第三人在处理交通事故救治伤员时有关情况的报告，并未涉及到是否因工外出或者上下班途中的问题，故不能实现被告的证明目的。因各方当事人对该证据的真实性、关联性和合法性均无异议，故应予采信。被告列举的证据4是关于中国人民银行孝感市中心支行保卫科去应城组织活动的经过以及发生事故后处置情况的说明，对被告的证明目的应予支持。对于原告提供的全部证据，各方当事人均无异议。本院认为除证据6-③是关于车辆管理制度的问题与本案的待证事实之间没有关联性不予采纳外，其他所有证据均应予采信。
经审理查明，2012年12月3日，中国人民银行孝感市中心支行保卫科根据该支行的事先安排，拟定了保卫人员去应城活动计划。其主要活动事项一是组织开会，安排和部署近期工作；二是组织泡洗温泉，缓解工作压力。2012年12月7日，保卫科工作人员李品元等一行8人于当日13时乘坐单位中型客车去应城汤池温泉度假村，在其途中，保卫科负责人根据活动计划提前在车内开了短会。驾乘人员抵达应城汤池温泉度假村后，便集体组织泡洗温泉。当晚车辆在返回途中行驶至云梦县沙河段时，撞上前方同向临停施工的货车，造成该车辆上驾乘人员一死七伤，其中，原告伤势严重。经交警部门事故认定，中国人民银行孝感市中心支行的司机胡某负事故的主要责任，其他人员无责任。为维护其合法权益，原告于2013年12月5日向被告申请工伤认定，并提供了相关材料。被告于2014年10月30日作出了编号为（20140010）不予认定工伤决定，原告不服，以致成讼。
另查明，李品元于2006年从军队转业到中国人民银行孝感市中心支行工作，现为其单位正式职工，并任职保卫科副科长。
本院认为，原告李品元作为第三人中国人民银行孝感市中心支行的员工，参加本单位组织的会议和泡澡活动，是单位事先安排的一项工作，活动费用由单位支付。其方式和内容具有单位而非个人行为之性质。本案将李品元参与此次活动致伤视为因工外出且属工作原因，既符合《工伤保险条列》的立法原则，也符合劳动者利益优先保护的立法精神。被告在本案诉讼过程中，既未全面提供合法有效证据证明李品元的致伤，不符合《工伤保险条列》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，也没有证据证明属于《工伤保险条列》第十六条规定的不得认定为工伤或者视同工伤的情形。因此，被告作出不予认定工伤之决定，显属认定事实不清、主要证据不足，且适用法规错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1目、第2目之规定，判决如下：
一、撤销孝感市人力资源和社会保障局于2014年10月30日作出的编号（20140010）不予认定工伤决定。
二、孝感市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出工伤认定决定。
本案受理费50元，由孝感市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉。向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 涂 强
审 判 员 李建群
人民陪审员 刘玉兰
二〇一五年三月十七日
书 记 员 周勇斌
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。