广东省中山市第一人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）粤2071行初1287号
原告：区春华，女，1975年6月28日出生，汉族，住广东省中山市，
委托代理人：廖开喜，广东博浩律师事务所律师。
被告：中山市公安局古镇分局，住所地广东省中山市古镇镇东兴中路3号，统一社会信用代码11442000K30805542D。
负责人：廖健强，局长。
委托代理人：缪修宇，该局工作人员。
委托代理人：庄凯，中山市公安局工作人员。
原告区春华要求确认被告中山市公安局古镇分局（以下简称古镇公安分局）公安行政行为违法及行政赔偿，于2017年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告古镇公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月10日公开开庭审理了本案。原告区春华及其委托代理人廖开喜，被告古镇公安分局的委托代理人缪修宇、庄凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告区春华诉称：因古镇xx村在2016年计生政策已作出调整后仍继续扣我的股份分红，我于2016年12月18日前曾向冈东村提出要求发放被扣分红的合理诉求，但冈东村书记、村委会主任、妇女主任、治保主任却打击报复我，私下向被告报假案。被告于2016年12月18日16时许派出便衣以有业务要同我商谈为由约我到古镇镇xx水晶店内，当我一入店内即被控制住，随即强行将我扭送到公安派出所。在派出所内，被告给我做了份笔录。当晚23时许，在我家属和其他群众强烈要求下，被告才让我离开派出所。我只是向冈东村提出自己的合理诉求，却被冈东村书记、村委会主任、妇女主任、治保主任打击报复，他们滥用公权力向被告报假警。被告接警后，不加甄别，违规执法，在没有经过合法程序即没有经合法通知我到派出所做调查的情况下，违规采用诱捕方式，并即时强行将我扭送到派出所，根本不让我有任何申辩机会，已严重侵犯了我的合法权益，造成了我身体和心灵巨大创伤，被告要给予我行政违法的损害赔偿。为维护我的合法权益，现提起诉讼，请求法院依法判决。诉讼请求：1、判决确认被告古镇公安分局2016年12月18日拘传我行为违法；2、判决被告古镇公安分局赔偿人民币51000元，其中误工费1000元、精神抚慰金50000元；3、本案诉讼费由被告承担。
被告古镇公安分局辩称：2016年11月27日，我分局古镇派出所（以下简称古镇派出所）接到古镇镇综治维稳中心工作人员报案：2016年11月25日，区春华疑似带二三十人在古镇综治维稳中心上访期间大吵大闹，影响单位正常办公秩序。接报案后，古镇派出所展开调查工作。2016年12月18日16时许，古镇派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款规定，在古镇XX水晶店附近将涉嫌人员区春华传唤到古镇派出所进行询问。区春华于当日17时到达，19时32分至20时22分接受询问，23时离开。以上事实有相关笔录为证。区春华就被传唤一事向中山市第一人民法院提起行政诉讼并提出国家赔偿请求。综上所述，我局对区春华传唤调查具有事实，过程依法依规，请求法院依法驳回区春华提出行政诉讼的无理诉求。且根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政诉讼时效。区春华提出的赔偿请求已超出法定诉讼时效，请求法院依法驳回其提出国家赔偿的无理诉求。
经审理查明：2016年11月27日10时12分，古镇派出所接到古镇镇人民政府信访办公室工作人员汤世安报案：2016年11月25日下午，区春华带人在该信访办公室反映违反计划生育被停发分红问题，期间大吵大闹，扰乱公共秩序。当日，古镇派出所民警对汤世安进行询问，制作了询问笔录。并向汤世安出具了受案回执（受案登记表文号：山公受案字[2016]96089号），将该案立行政案件进行调查处理。同年12月17日，古镇派出所民警对古镇镇卫计局工作人员林仲婵、彭昌祥进行询问，并制作了询问笔录。2016年12月18日16时许，古镇派出所民警在古镇镇××水晶店附近，使用传唤证传唤区春华到该所接受询问。区春华于当日17时到达古镇派出所。当日19时32分至20时22分，古镇派出所民警对区春华进行询问，并制作了询问笔录。当日23时，区春华离开古镇派出所。区春华不服，认为古镇公安分局传唤其的行为违法，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”因此，古镇公安分局对本行政区域内的治安管理工作负有管理职责。
本案争议的焦点是古镇公安分局2016年12月18日传唤区春华接受询问是否合法？《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。”第八十三条第一款规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。”本案中，因区春华于2016年11月25日下午与其他二三十人在古镇人民政府信访办公室反映违反计划生育被停发分红问题，期间大吵大闹，扰乱了单位秩序，信访办公室工作人员汤世安于2016年11月27日向古镇派出所报案，古镇派出所立行政案件进行调查处理。2016年12月18日，古镇派出所民警使用传唤证传唤区春华到古镇派出所接受询问。古镇派出所民警对区春华制作询问笔录时间为当日19时32分至20时22分，传唤时间为当日17时，当日23时区春华离开古镇派出所。上述事实有古镇派出所对区春华、汤世安、林仲婵、彭昌祥所作的询问笔录、受案登记表、受案回执、传唤证、被传唤人家属通知书等证据证实，证实区春华确有涉嫌扰乱单位秩序的违法行为，古镇派出所的传唤行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款的规定，并无不当。古镇派出所对区春华的传唤时间亦符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款的规定，亦无不当。故区春华提出其被冈东村书记、村委会主任、妇女主任、治保主任打击报复，向古镇公安分局报假警。古镇公安分局接警后违规执法，在没有经过合法程序通知其到派出所做调查的情况下，强行将其扭送到派出所的主张，无事实及法律依据，其主张本院不予采纳。综上所述，古镇公安分局的传唤行为合法，区春华要求确认古镇公安分局2016年12月18日传唤其的行为违法，理由不能成立，本院予以驳回。
对区春华请求判决古镇公安分局赔偿误工费1000元的诉讼请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政赔偿以行政行为的违法性为归责标准，因古镇公安分局民警不具有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）、（二）项规定的情形，亦即古镇公安分局民警的行为未被确认违法，区春华的上述诉讼请求无法律依据，本院不予支持。
对区春华请求判决古镇公安分局赔偿精神损害抚慰金50000元的诉讼请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”的规定，前提条件在于国家机关或其工作人员的违法行为侵犯公民人身权并造成精神损害。但本案中，古镇公安分局民警的行为并未侵犯区春华的人身权，故本院对区春华要求判决古镇公安分局赔偿精神损害抚慰金的诉讼请求亦不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告区春华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告区春华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王熙贵
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一八年一月十七日
书 记 员 张洁君
李凯琳