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内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）赤民一终字第1221号
上诉人（原审原告）代广江，男，1961年4月20日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）代玉水，男，1948年11月19日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）李自武，男，1966年3月13日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）梁景生，男，1948年5月30日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）代玉礼，男，1969年2月5日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）王春才，男，1953年2月5日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）代玉民，男，1965年3月4日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）代洪春，男，1943年5月8日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）郝凤芝，女，1939年11月13日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）代广义，男，1951年9月26日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
原告代洪发，男，1953年9月19日出生，汉族，身份证号码150425195309193571，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）代玉学，男，1953年1月5日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）孙国霞，女，1959年1月11日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）马秀云，女，1960年7月29日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）马晓芹，女，1968年1月10日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）王俊龙，男，1974年12月10日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗新开地乡新道梁村代家窝铺南组。
上诉人（原审原告）刘淑霞，女，1962年2月10日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗
上诉人（原审原告）代洪涛，男，1948年12月4日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）代玉贵，男，1951年12月21日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）梁景全，男，1957年7月23日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）王春明，男，1955年11月19日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）王俊利，男，1979年11月4日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）孟庆珍，女，1961年11月21日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）代广勋，男，1974年10月26日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）代广勇，男，1979年8月3日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）霍桂兰，女，1960年10月27日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）赵凤云，女，1978年1月3日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）代洪庆，男，1934年11月28日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）王春文，男，1964年1月20日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）管玉荣，女，1966年1月4日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）李文和，男，1951年7月15日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）代玉华，男，1953年10月22日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）代吉学，男，1985年6月13日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）王春富，男，1958年6月25日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）梁景龙，男，1962年2月14日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗
上诉人（原审原告）代广魁，男，1977年1月26日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）代玉良，男，1944年8月13日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）韩桂兰，女，1940年4月28日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）任素珍，女，1957年2月23日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）代玉虎，男，1965年3月5日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
上诉人（原审原告）代广井，男，1966年5月25日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
诉讼代表人代玉礼，男，1969年2月5日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
诉讼代表人代广江，男，1961年4月20日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
诉讼代表人王春明，男，1955年11月19日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。
委托代理人史建军，赤峰市红山区长青街法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）克什克腾旗新开地乡人民政府，住所地克什克腾旗新开地乡。
法定代表人宋华玉，乡长。
委托代理人刘焕文，内蒙古贡格尔律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）陈国军，男，1963年4月9日出生，汉族，无职业，住所地河北省围场县。
原审第三人杨文杉，男，1965年12月11日出生，汉族，身份证号码150425196512113578，公务员，住所地克什克腾旗。
原审第三人代玉武，男，1959年2月7日出生，汉族，身份证号码150425195902070070，公务员，住所地克什克腾旗。
二第三人委托代理人刘焕文，内蒙古贡格尔律师事务所律师。
上诉人代广江等四十一人因与被上诉人克什克腾旗新开地乡政府、陈国军及第三人杨文杉、代玉武确认合同效力纠纷一案，不服克什克腾旗人民法院（2014）克民初字第2806号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人代广江等四十一人的委托代理人史建军，被上诉人克什克腾旗新开地乡政府及原审第三人杨文杉、代玉武的委托代理人刘焕文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理过程中，代广江等四十一人诉称：上世纪七十年代，新开地人民公社在原告村民小组所在的土地上建立了林场，此后一直由公社、乡政府经营管理。1983年和1984年新开地乡政府组织农民在原告村民小组所在的林地上搞大会战，栽种了各种林木，并约定林木归新开地乡政府所有，林地归所在村民小组所有。2005年8月11日新开地乡政府在原告不知情的情况下与陈国军签订了《林木买卖、林地承包使用合同》将林木及林地转让给陈国军。陈国军在签订合同后对部分林木进行了采伐。2006年经新开地乡政府林业部门为陈国军办理了林权证，林权证上林地所有权权利人为新开地乡新道梁村，使用权人为陈国军，使用期限为30年。2008年6月10日陈国军与杨文彬、代玉武等签订了《林木买卖、林地承包使用合同》，将林木及林地转让给杨文彬、代玉武。原告认为，林地所在地土地所有权应归原告所在村民小组所有，林木所有权应归新开地乡政府所有，林木可以转让，林地及林木采伐后林地使用权不能转让，应交回村小组，故请求人民法院确认2005年8月11日新开地乡政府与陈国军和2008年6月10日陈国军与杨文杉，代玉武签订的《林木买卖、林地承包使用合同》中涉及林地承包使用部分无效，并将林地返还给原告。
原审法院认为，争议林场设立于二十世纪七十年代，由新开地人民公社在村集体土地组织大会战造林基础上形成。成立后始终由公社、乡政府经营管理，直至2005年公开拍卖林木所有权及林地使用权前未办理产权登记。原告村民要求确认拍卖合同无效，实由该林地权属争议而来，确认该合同效力首先要明确该林木林地的所有权、使用权归属。根据《中华人民共和国森林法》第十七条林地所有权和使用权争议由人民政府处理的规定，涉林地权属争议不属人民法院管辖范围，故应驳回原告的起诉。裁定：驳回原告代广江等四十一人的起诉。
宣判后，代广江等四十一人不服，向本院提出上诉，请求撤销原裁定，依法进行审理并支持上人的诉讼请求。其理由是：土地所有权属于上诉人，被上诉人新开地乡政府对该林地的转包应经村民全体成员同意。被上诉人新开地乡政府答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。对林地所有权不否认系村民所有，但该土地所有权和使用权因历史原因分离，现林木归乡政府，乡政府就有处分权。原审第三人杨文杉、代玉武答辩意见同乡政府。
二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，争议林地虽然新开地乡政府认可原土地所有权属集体所有，但因二十世纪七十年代，由新开地人民公社在该集体土地上组织大会战造林，后始终由公社、乡政府经营管理，现该争议地块没有明确的所有权登记。而代广江等四十一村民要求确认新开地乡政府对外发包拍卖合同无效，实由该林地权属争议而来，确认该合同效力应以该林木林地的所有权、使用权为前提。法律规定土地所有权、使用权争议不属人民法院管辖范围，原审法院裁定驳回代广江等四十一人的起诉正确。故本院对代广江等四十一人上诉要求法院审理的请求不予支持。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件邮寄送达费60元，上诉人、被上诉人、原审第三人各负担20元。
本裁定为终审裁定。
审判长 董燕洪
审判员 武学良
审判员 牟玉莲
二〇一五年七月二十三日
书记员 刘亚楠