广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤07行终96号
上诉人（原审原告）徐松焕，男，住广东省江门市蓬江区。
委托代理人段飞良，江门市法律援助处律师。
被上诉人（原审被告）江门市蓬江区社会保险基金管理局。住所地：广东省江门市。
法定代表人张明，该局局长。
出庭负责人张明，该局局长。
委托代理人苏锦标，该局工作人员。
上诉人徐松焕因与被上诉人江门市蓬江区社会保险基金管理局（以下简称“蓬江区社保局”）劳动和社会保障行政给付纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2017）粤0704行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：徐松焕于1954年12月出生，于2007年1月获得高级技师职称。2014年12月，蓬江区社保局为徐松焕办理退休手续，出具一份《江门市职工基本养老金计发表》，确认徐松焕开始发放养老金日期为2015年1月且徐松焕的高级职称专项津贴为800元/月。2015年10月23日，蓬江区社保局向徐松焕颁发《职工退休证》，该证显示批准退休时间为2015年1月。徐松焕于2015年1月起首次领取职工基本养老金及800元高级职称专项津贴。2015年1月至5月，徐松焕共领取了5个月的高级职称专项津贴合计4000元。蓬江区社保局从2015年6月起停止发放徐松焕的高级职称专项津贴。徐松焕不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅于2014年制定的《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2014]51号）包含如下内容“我省去年以前对企业退休高工的历年倾斜形成的累积额（称高级职称专项津贴）保留原标准继续发放（含2014年新退休的企业高级职称人员）”。广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅于2015年制定的《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2015]64号）规定从2015年1月1日起调整全省企业（含参加企业职工基本养老保险的其他单位）退休人员基本养老金，调整对象为2014年12月31日前（含本日）已领取基本养老金的企业退休人员。2015年1月至6月首次领取基本养老金的企业退休人员，在核定首次领取基本养老金的月标准时，同时按该办法进行调整，调整增加额从首次领取基本养老金之月起发放。但该通知未有提及发放高级职称专项津贴的内容。江门市人力资源和社会保障局于2015年6月24日作出的《关于明确企业退休人员高级职称专项津贴发放事宜的复函》（江人社函[2015]399号）规定“企业退休人员高级职称专项津贴发放，应按照广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅联合印发的《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2015]64号）规定的范围、标准、项目执行”。江门市社会保险基金管理局于2015年5月14日作出的《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》（江社保[2015]82号）规定“2015年1月1日起（含当日）首次领取基本养老金的人员，不再发放高级职称专项津贴，各市区要做好此类人员专项津贴的停止发放工作，并追回多发的金额，同时做好政策解释工作”。
原审法院认为，本案为劳动和社会保障行政给付纠纷。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”涉案的徐松焕的高级职称专项津贴属于社会保险待遇范围，蓬江区社保局作为社会保险经办机构，有权对是否支付涉案的徐松焕的高级职称专项津贴作出处理。蓬江区社保局的执法主体适格，原审法院予以确认。
本案的争议焦点为：蓬江区社保局从2015年6月起停止发放徐松焕的高级职称专项津贴的行政行为是否合法。《中华人民共和国社会保险法》第六条第二款规定：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行。”广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅于2014年制定的《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2014]51号）规定“我省去年以前对企业退休高工的历年倾斜形成的累积额（称高级职称专项津贴）保留原标准继续发放（含2014年新退休的企业高级职称人员）。”但在《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2015]64号）文件中并没有对是否发放高级职称专项津贴作出规定。依照上述规定，自2015年1月1日起退休的人员不再发放高级职称专项津贴。江门市社会保险基金管理局作出的江社保[2015]82号《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》，是根据粤人社发[2015]64号《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》规定的标准作出的，不属于另定方案，也没有擅自提高调整水平、突破调整政策，符合上述规定。江社保[2015]82号《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》没有违反粤人社发[2014]51号《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》中关于高级职称专项津贴的相关规定，且并无证据显示该规范性文件与相关上位法律法规相抵触，也无证据表明其内容属于规范性文件不得创设的内容，徐松焕亦未提交证据证明该规范性文件违反相关法律规定或存在其他违法情形。因此，江社保[2015]82号《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》可以作为蓬江区社保局作出涉案行为的依据。
本案中，徐松焕于2015年1月由蓬江区社保局批准退休并于该月起在该局首次领取职工基本养老金及800元高级职称专项津贴，其属于2015年4月28日印发的广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅粤人社发[2015]64号《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》规定的调整对象，其退休待遇也在上述通知规定的调整时间内，且上述通知并没有对是否发放高级职称专项津贴作出规定。蓬江区社保局依据该通知及江社保[2015]82号《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》的规定，从2015年6月起停止发放徐松焕的高级职称专项津贴，并无不当。徐松焕主张判令蓬江区社保局恢复徐松焕高级职称专项津贴养老保险待遇的诉请缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐松焕的诉讼请求。一审案件受理费50元，由徐松焕负担。
上诉人徐松焕不服原审判决，向本院提起上诉。请求：1.撤销原审判决；2.判令蓬江区社保局恢复徐松焕高级职称专项津贴养老保险待遇每月800元；3.本案诉讼费由蓬江区社保局承担。主要事实和理由：一、原审法院认定事实不清。本案关键在于徐松焕法定退休年龄的确定。（一）根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定，男年满60周岁应该退休，该60周岁以公历的年、月、日计算，徐松焕于1954年12月27日出生，按法律规定，退休时间是2014年12月27日。同时《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）中对企业职工的退休年龄和出生日期的确认方法也再次确认。因此，蓬江区社保局应依照法律法规的规定对徐松焕的退休年龄进行确定。蓬江区社会养老保险待遇申请表中显示，蓬江区社保局已于2014年12月为徐松焕办理退休手续，而蓬江区社保局向徐松焕颁发的《退休证》记载：批准退休时间2015年1月，在时间认定上出现错误。同时，此处的“批准退休时间”并不等于徐松焕的真实退休时间。公民依法达到退休时间的结点同时也是依法享有领取退休待遇的起点，蓬江区社保局将徐松焕的退休时间推后，其实质是侵害了徐松焕依法享受退休待遇的时间计算起点。《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）同时也规定“职工从办理退休、退职手续之日起领取养老金”，因此蓬江区社保局向徐松焕颁发的《职工退休证》显示时间为2015年1月是错误的。（二）根据《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2014]51号）中明确，“2014年新退休的高级职称人员”能够享受高级职称津贴，而徐松焕正属于2014年新退休人员。此处的“新退休”应理解为按照法律规定达到法定退休年龄，具体为达到法定退休日期，而非由蓬江区社保局批准的退休日期或者首次领取基本养老金的时间。二、法律适用错误。（一）《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2014]51号）中对享受高级专项津贴待遇人员的范围及标准作出了规定，而《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2015]64号）并未提及发放高级职称专项津贴的内容，既然没有确认废止之前的文件，也没有对高级职称专项津贴领取作出新的规定，理应按照2014年的规定继续执行。（二）《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2015]64号）是对全省企业退休人员基本养老金的普惠性调整，而徐松焕诉求的高级职称专项津贴是专项待遇，与普惠性调整并非等同，这也正是《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2015]64号）没有对《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2014]51号）中的高级职称专项津贴领取作出新规定的原因。两项内容并不冲突，因此对高级职称专项津贴应按照2014年的标准继续执行。（三）原审法院认为江门市社会保险基金管理局作出的《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》（江社保[2015]82号）不属于另定方案，也没有擅自提高调整水平，突破调整政策，符合规定，可以作为蓬江区社保局作出涉案行为的依据。但事实上，徐松焕是2014年12月27日退休的，不属于《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2015]64号）的调整对象。且《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2015]64号）没有对是否发放高级职称专项津贴作出规定，而《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》（江社保[2015]82号）却规定“2015年1月1日起（含当日）首次领取养老金的人员，不再发放高级职称专项津贴”。这一规定明显是对《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2015]64号）文件内容的增加，同时也违反了省社保厅“不得另定方案”的规定。江门市社会保险基金管理局在没有法定授权的情况下，擅自设置条目限制公民权利，是违法的。三、江门市社会保险基金管理局印发的《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》（江社保[2015]82号）无法律法规依据，根据江门市人民政府“三定方案”并未授权江门市社会保险基金管理局具有更改“行政给付”的职能。综上，徐松焕是2014年的退休人员，应适用《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2014]51号），依法应恢复每月高级职称专项津贴养老保险待遇800元。
被上诉人蓬江区社保局辩称：与一审答辩意见一致。即蓬江区社保局停止发放徐松焕退休待遇高级职称专项津贴是符合相关政策要求，合法合规。理由为（一）广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2014]51号）对有关企业退休高工高级职称专项津贴明确规定：“我省去年以前对企业退休高工的历年倾斜形成的累积额（称高级职称专项津贴）保留原标准继续发放（含2014年新退休的企业高级职称人员）”。（二）2015年4月28日广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2015]64号）下发后，该文件已没有对发放企业退休高工的高级职称专项津贴政策作出规定。（三)根据《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2014]51号）有关“我省去年以前对企业退休高工的历年倾斜形成的累积额（称高级职称专项津贴）保留原标准继续发放（含2014年新退休的企业高级职称人员）”的规定和《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2015]64号）没有对发放企业退休高工的高级职称专项津贴政策作出规定的实际情况，我市各级社会保险经办机构统一按照上述省人社厅、省财政厅的文件有关规定，对2014年已领取退休待遇的企业高级职称人员继续发放高级职称专项津贴，对2015年1月1日起享受退休待遇的企业高级职称人员不再发放高级职称专项津贴。（四）江门市社会保险基金管理局的江社保[2015]82号《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》第一点规定“2015年1月1日起（含当日）首次领取基本养老金的人员，不再发放高级职称专项津贴，各市区要做好此类人员专项津贴的停止发放工作，并追回多发的金额，同时做好政策解释工作。”综上所述，徐松焕属于从2015年1月起在蓬江区社保局首次领取职工养老金的人员。根据上述相关文件精神及上级部门的要求，蓬江区社保局依法依规从2015年6月起停发徐松焕的高级职称专项津贴，并通知其追回多发的金额4000元。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
另查明，徐松焕不服蓬江区社保局颁发确认其退休时间为2015年1月的退休证的行为，向江门市江海区人民法院另案提起诉讼，要求法院撤销该退休证，并判令蓬江区社保局按徐松焕的实际退休日期（2014年12月27日）重新颁发退休证。
本院认为，本案为劳动和社会保障行政给付纠纷。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”徐松焕的高级职称专项津贴属于社会保险待遇范围，蓬江区社保局作为辖区内社会保险经办机构，有权对是否支付徐松焕的高级职称专项津贴作出处理。蓬江区社保局的执法主体适格，本院予以确认。
本案二审争议的焦点是：蓬江区社保局从2015年6月起停止发放徐松焕的高级职称专项津贴的行为是否合法。广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅于2014年制定的《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2014]51号）规定了有关发放本年度高级职称专项津贴的内容，但在《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2015]64号）文件中并没有对是否发放高级职称专项津贴作出规定。江门市社会保险基金管理局作出的江社保[2015]82号《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》也明确规定“2015年1月1日起（含当日）首次领取基本养老金的人员，不再发放高级职称专项津贴，各市区要做好此类人员专项津贴的停止发放工作，并追回多发的金额，同时做好政策解释工作。”依照上述规定，自2015年1月1日起首次领取基本养老金的人员不再发放高级职称专项津贴。本案现有证据显示，徐松焕于2015年1月起首次领取职工基本养老金，蓬江区社保局从2015年6月停发徐松焕的高级职称专项津贴，蓬江区社保局的做法并未违反上述规定。徐松焕诉请蓬江区社保局恢复其高级职称专项津贴待遇，理据不足，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人徐松焕负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 岩
审 判 员 邓 球
审 判 员 陈 健
二〇一七年十月十七日
法官助理 何晓涛
书 记 员 黄咏仪