江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第00092号
原告陈宏，
被告如皋市丁堰镇人民政府，住所地如皋市丁堰镇皋南村。（送达地址同上）
法定代表人储开平，镇长。
委托代理人赵美兰。
委托代理人黄锐金。
原告陈宏诉被告如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）政府信息公开一案，本院于2014年4月23日立案受理后，向被告丁堰镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2014年6月10日公开开庭审理了本案，原告陈宏，被告丁堰镇政府委托代理人赵美兰、黄锐金到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告陈宏于2014年3月1日向被告丁堰镇政府提出政府信息公开申请，要求公开如皋市丁堰镇皋南村十四组丁新中路两侧，东至隆昌化工厂，西至丁雪路南路口，各户的《村镇规划选址意见建设工程申请审批表》复印件，并加盖公章。
被告丁堰镇政府向本院提交的相关证据、依据：
村镇规划选址意见建设工程申请审批表（陈宏户），证明被告收到原告政府信息公开申请后，于2014年4月11日将陈宏户村镇规划选址意见建设工程申请审批表交给陈宏，但陈宏未接受。被告已经履行了公开的义务。
原告对被告提供的证据，发表如下质证意见：对证据真实性、合法性、关联性无异议，但不能达到被告出证目的。被告于2014年3月3日收到政府信息公开申请表，应在此后15个工作日内答复原告，但被告未在法定期限内对原告答复。
原告陈宏诉称，2014年3月1日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开如皋市丁堰镇皋南村十四组丁新中路两侧，东至隆昌化工厂，西至丁雪路南路口，各户的《村镇规划选址意见建设工程申请审批表》复印件，并加盖公章。被告于同年3月3日收到该申请后，未向原告作出答复。被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定。故请求法院判决责令被告在一定期限内，向原告公开丁堰镇皋南村十四组丁新中路两侧，东至隆昌化工厂，西至丁雪路南路口，各户的《村镇规划选址意见建设工程申请审批表》复印件，并加盖公章。
原告提供的证据有：
1、2013年1月16日申请人为纪广贵的政府信息公开申请表、丁堰镇政府作出的关于纪广贵、倪秀珍要求信息公开的答复意见，证明被告应该按照该答复意见的形式对原告的申请予以答复。
2、南通市政府信息公开申请表复印件、国内挂号信函收据、挂号信回单，证明被告对原告的政府信息公开申请逾期未作答复。
被告对原告提供的证据，发表如下质证意见：1、证据1与本案不具有关联性，不应作为证据使用；2、原告要求被告对其政府信息公开申请以书面形式公开，但未要求邮寄送达。被告已按照原告的要求向其书面公开相关信息，但原告未予领取，被告已经全面真实的履行了义务。被告认为无需将原告政府信息公开申请涉及区域中所有住户的申请审批表复印件交给原告。
被告丁堰镇政府辩称，被告于2014年3月3日收到原告的政府信息公开申请后，被告至原告信息公开申请涉及的地点实地查看，并查阅复印了相关档案。被告曾多次与原告电话或当面沟通，但原告不予理睬，且拒绝领取被告向其提供的《村镇规划选址意见建设工程申请审批表》复印件。原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告双方提交的证据作如下确认：
原告提供的证据，证据1与本案无关联性，本院不予采信；证据2证明，原告于2014年3月1日以邮寄的方式向被告提出政府信息公开申请，被告于同年3月3日收悉。对证据2证明上述事实的证据效力本院予以确认。
被告提供的证据，不能达到被告出证目的，只能说明原告申请公开的信息中陈宏的《村镇规划选址意见建设工程申请审批表》存在，且由被告保存。
经审理查明，2014年3月1日原告以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，申请公开事项为“如皋市丁堰镇皋南村十四组丁新中路两侧，东至隆昌化工厂，西至丁雪路南路口，各户的《村镇规划选址意见建设工程申请审批表》复印件，并加盖公章。”同时要求被告在十五个工作日内向原告书面公开。同年3月3日，被告收到该申请。因被告在规定的期限内未作答复，原告不服，向本院提起行政诉讼，请求法院判决责令被告在一定期限内向原告公开如皋市丁堰镇皋南村十四组丁新中路两侧，东至隆昌化工厂，西至丁雪路南路口，各户的《村镇规划选址意见建设工程申请审批表》复印件，并加盖公章。
另查明，丁堰镇政府系涉诉《村镇规划选址意见建设工程申请审批表》的最终审批机关。原告政府信息公开申请涉及的区域（如皋市丁堰镇皋南村十四组丁新中路两侧，东至隆昌化工厂，西至丁雪路南路口）内共有住户22户。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告丁堰镇政府作为一级人民政府，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。
原、被告对于涉诉信息属于政府信息均无异议，本案的争议焦点：被告对原告的政府信息公开申请是否依法履行了处理答复的职责？
关于被告对原告的政府信息公开申请是否依法履行了处理答复职责的问题。首先，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，行政机关对于政府信息公开申请负有应答义务，即无论申请公开的信息是否存在、是否属于公开范围、是否应由被申请的行政机关公开，收到申请的行政机关均有根据不同情况作出不同答复的职责。故本案被告对原告的申请负有应答义务，应当依法作出答复。其次，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，被告向本院提交的陈宏户《村镇规划选址意见建设工程申请审批表》仅能说明被告存有上述资料，不能证明其依法向原告作出了答复、公开。被告辩称其曾多次与原告沟通联系，并将陈宏户《村镇规划选址意见建设工程申请审批表》向陈宏送达，陈宏拒绝领受，但被告未能提交证据证明其上述主张，故应由被告承担举证不能的不利后果。综上，本院认为被告未依法对原告的政府信息公开申请作出处理答复。
另外，原告申请公开的信息中包括多户《村镇规划选址意见建设工程申请审批表》，被告对原告申请公开的信息尚需根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定进行调查、裁量，然后区分不同情况作出相应答复。因原告在政府信息公开申请中所要求提供信息的方式为书面，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，被告在作出答复时应当采用书面形式。
综上，本院认为，被告未在法定期限内对原告政府信息公开申请作出答复、处理，被告应在本院指定期限内向原告作出书面答复，对原告要求责令被告公开涉诉信息的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十条之规定，判决如下：
一、责令被告如皋市丁堰镇人民政府于本判决生效之日起15个工作日内对原告陈宏的政府信息公开申请作出书面答复。
二、驳回原告陈宏的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告如皋市丁堰镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。
审 判 长 周 斌
审 判 员 陆身梅
人民陪审员 黄东升
二〇一四年七月十五日
书 记 员 徐晔桦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。