济南市历下区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）历商初字第568号
原告韩富强，男，1985年1月26日出生，汉族，户籍地山东省菏泽市，现住济南市中天汇丽华城********号。
委托代理人燕泽，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
委托代理人夏菲菲，北京市盈科（济南）律师事务所实习律师。
被告山东中天置业有限公司（组织机构代码：74020100-0），住所地济南市。
法定代表人杜丽君，董事长。
委托代理人任永义，男，1985年9月21日出生，汉族，山东中天置业有限公司职工，住济南市。
原告韩富强与被告山东中天置业有限公司(以下简称中天置业公司）商品房销售合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员阴悦担任审判长，与人民陪审员李贵生、赵德荣组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韩富强的委托代理人燕泽、夏菲菲，被告中天置业公司的委托代理人任永义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩富强诉称，2010年1月5日，原、被告签订《商品房买卖合同》，约定韩富强购买中天置业公司开发的位于济南市历下区燕子山西路２号中天汇丽华城小区A座2单元19层01号房屋一套。韩富强依约向中天置业公司支付了全部购房款，但中天置业公司却未按《商品房买卖合同》的约定为韩富强办理所购房屋的产权登记手续，导致韩富强至今未能取得房屋所有权证书。韩富强曾多次就中天置业公司怠于履行合同主要义务的违约行为与中天置业公司进行协商，中天置业公司以种种理由推拖敷衍。为维护韩富强的合法权益，特诉至法院，请求依法判令：1、被告中天置业公司支付逾期办证违约金14780.30元；2、本案诉讼费由被告中天置业公司负担。
原告韩富强为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据1、原、被告签订的商品房买卖合同一份，证明原、被告之间的商品房买卖合同关系，该合同对涉案房产的基本信息、购房款的支付、产权登记、违约责任、双方的权利义务、争议解决等都做了约定，其中合同第十条约定：中天置业公司应当在商品房交付使用后360日内将办理权属登记需由中天置业公司提供的材料报产权登记机关备案，否则自约定最后期限的第二天起至实际取得房屋权属登记之日止，按日向原告支付房价款万分之一的违约金；
证据2、住宅保证质量书一份，证明目的同证据1；
证据3、中天置业公司给韩富强出具的发票一份，证明该收据中付款人为韩富强，购买的房屋为本涉案房屋，韩富强已经依约履行了全部付款义务。
被告中天置业公司辩称，一、韩富强要求中天置业公司支付逾期办证违约金没有事实和法律依据。中天置业公司在履行合同过程中遇到政府政策调整，导致不能如期办理产权登记，依照合同约定不应承担违约责任。退一步讲，即使最终判决中天置业公司承担违约责任，请求法院结合政府政策调整的事实予以酌情考虑。二、中天置业公司因在办理产权证的前置程序即竣工备案过程中，济南市政府于2011年4月27日起开始实施房地产竣工综合验收备案新流程，对于本案项下的商品房项目是否需按新办理流程执行，经中天置业公司请示，由于政府未及时给予关于后续办理流程的相关明确答复，直至2014年初，济南市市委、市政府成立济南市解决城市建设历史遗留问题领导小组，最新明确了处理国有土地上历史遗留无证住宅问题的具体解决流程。同时，中天置业公司积极按照该流程办理房产证事宜，并已于2014年10月10日取得济南市房管局下发的房产大证。综上所述，造成涉案房屋不能如期办理完毕房产证的原因是由于中天置业公司在履行合同过程中遇到政府政策性调整因素，符合合同约定的免责条件，中天置业公司不应承担违约责任，退一步讲，至少不应将责任全部归责到中天置业公司，请法院从公平角度出发予以酌情考虑。
被告中天置业公司为支持其答辩意见，向本院提以下证据：
证据1、商品房买卖合同一份，证明原、被告在合同中明确约定了逾期办理产权证的违约责任承担方式；
证据2、钥匙交接单一份，证明本案涉案房屋的交付日期；
证据3、商品房预售许可证一份，证明本案涉案房屋在订立买卖合同时为未竣工预售房屋，故产权登记办理时间应自证据2（钥匙交接单）所确定的交付日期开始计算；
证据4、2012年2月25日《关于中天汇丽华城项目建设的情况汇报》一份；
证据5、2011年4月27日济建发（2011）7号《关于转发山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法的通知》一份；
证据4-5证明济南市政府于2011年4月27日起开始实施房地产项目竣工综合验收备案新流程，对于本案项下商品房项目是否需按新办理流程执行，经中天置业公司请示，政府未及时给予后续办理流程的相关明确答复，造成中天置业公司不能依照合同约定如期办理产权登记；
证据6、济南市房管局于2014年10月10日下发的“中天汇丽华城”房产大证一份，证明中天置业公司取得房产大证的事实充分证明了中天置业公司现已按合同约定履行完毕向产权登记机关报送资料备案的义务，否则，济南市房管局不会下发房产大证；
证据7、房产证办理通知张贴公告及条幅照片一宗，证明中天置业公司于2014年10月10日取得房产大证后，当日通知了小区全体业主及时办理个人房产证事宜。
经对原告韩富强和被告中天置业公司提交的证据进行质证和审核认定，结合当事人陈述，本院综合确认事实如下：
2010年1月5日，韩富强与中天置业公司签订商品房买卖合同，约定由韩富强购买中天置业公司开发建设的位于济南市历下区燕子山西路２号中天汇丽华城小区A座2单元19层1901号的涉诉房屋。合同第十条约定：“出卖人应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人负责将买受人提供的资料报产权登记机关备案。但如遇下列特殊原因，出卖人可据实顺延登记期限并不承担任何责任：1、如买受人未能及时提供相关资料，造成出卖人不能按约定时间报产权登记机关备案的；2、如遇不可抗力或国家宏观政策和政府有关部门在办理过程中出现政策性因素等原因的；3、其他不可归责于出卖人原因的。无上述原因，买受人不能在约定期限内取得房屋产权证书的，自约定最后期限的第二天起至实际取得房屋产权证之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房款万分之一的违约金，违约金最高支付额为买受人累计已付款的1%。”合同签订后，韩富强按约定付清了购房款1478030元，中天置业公司于2010年3月27日交付了涉诉房屋。
另查明，中天置业公司销售的房屋具有商品房预售许可证，中天置业公司在开发建设中天汇丽华城项目过程中因提高车位配比率和楼顶变更为复式结构，济南市规划局在竣工综合验收时不予核准，无法办理产权登记备案。直至2014年10月10日中天置业公司取得了涉案房屋的房屋所有权大证。
本院认为，因涉诉房屋具备合法的建设及销售依据，因此，韩富强与中天置业公司自愿签订的商品房买卖合同合法有效。涉诉房屋交付使用后，按照约定，中天置业公司应在360日内将办理涉诉房屋权属登记需由其提交的资料报产权登记机关备案。因中天置业公司建设中变更规划，导致中天置业公司未在约定的时期内履行备案义务，已构成违约。中天置业公司应按合同约定支付韩富强已付房款1%的违约金1478030元×1%=14780.30元。中天置业公司主张2011年政府的政策变化造成迟延办证，中天置业公司应减免责任，本案中中天置业公司未能在合同约定的期限内报备产权登记资料，系因该房地产项目在建设过程中变更规划所致，并非因政府部门政策调整，故对被告中天置业公司的此项答辩意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条第一款，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，判决如下：
被告山东中天置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告韩富强违约金14780.30元。
若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币160元，由被告山东中天置业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预缴上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 阴 悦
人民陪审员 李贵生人民陪审员赵德荣
二〇一五年七月二十日
书 记 员 吕 纯 纯