福建省永泰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）闽0125刑初8号
公诉机关福建省永泰县人民检察院。
被告人张某某，男，1975年10月3日出生于福建省永泰县，汉族，大专文化，中共党员，案发前系永泰县洑口乡人民政府副乡长，住福建省永泰县。因涉嫌滥用职权罪，于2017年6月22日由永泰县人民检察院决定取保候审，次日由永泰县公安局执行取保候审。
福建省永泰县人民检察院以樟检公刑诉［2018］6号起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪，于2018年1月9日向本院提起公诉并建议适用认罪认罚从宽制度。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。永泰县人民检察院指派检察员林福斌出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
福建省永泰县人民检察院指控：2012年至2014年期间，被告人张某某受时任洑口乡党委书记饶某某（已判决）的指使，成立了永泰县洑口乡富民合作社（以下简称富民合作社）,并利用担任洑口乡人民政府副乡长分管农业工作，对各类农业补助资金上报、监管的职务之便，以富民合作社名义套取国家蔬菜基地配套基础设施补助资金人民币30万元，供饶某某支配使用。同时，被告人张某某在洑口乡蔬菜基地基础设施建设扶持资金、李果低产改造示范补助、李果基地示范片道路建设补助资金的申请拨付过程中，明知上述项目均未实际施工，不符合相关拨付规定，仍作为经手人予以签字确认，造成永泰县洑口乡人民政府拨付的人民币19万元项目资金被饶某某等人套取，上述行为共计造成国家经济损失人民币49万元。
被告人张某某于2017年5月12日向中共永泰县纪律检查委员会退出赃款人民币9万元。被告人张某某于2017年6月22日向永泰县人民检察院投案。
针对指控的上述事实，公诉机关向法庭列举了相关的证据。公诉机关认为，被告人张某某滥用职权，造成国家补助资金损失人民币49万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人张某某到案后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人张某某揭发他人犯罪行为，经查证属实，根据《中华人民共和国刑法》第六十八条之规定,系立功，可以从轻或者减轻处罚。在法庭审理过程中，公诉机关提出，被告人张某某积极退赃，可酌情从轻处罚。为此，建议判处被告人张某某免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人张某某对公诉机关所指控的犯罪事实、罪名和量刑建议均无异议。
经审理查明：2012年至2014年期间，被告人张某某受时任洑口乡党委书记饶某某（已判决）的指使，成立了永泰县洑口乡富民合作社（以下简称富民合作社）,并利用担任洑口乡人民政府副乡长分管农业工作，对各类农业补助资金上报、监管的职务之便，以富民合作社名义套取国家蔬菜基地配套基础设施补助资金人民币30万元，供饶某某支配使用。同时，被告人张某某在洑口乡蔬菜基地基础设施建设扶持资金、李果低产改造示范补助、李果基地示范片道路建设补助资金的申请拨付过程中，明知上述项目均未实际施工，不符合相关拨付规定，仍作为经手人予以签字确认，造成永泰县洑口乡人民政府拨付的人民币19万元项目资金被饶某某等人套取，上述行为共计造成国家经济损失人民币49万元。
另查明：2017年5月12日，被告人张某某向中共永泰县纪律检查委员会退缴违法所得人民币9万元。2017年6月22日，被告人张某某向永泰县人民检察院投案，并如实供述自己的罪行。被告人张某某向中共永泰县纪律检查委员会揭发洑口乡原党委书记饶某某、乡党政办工作人员李某某涉嫌的违纪违法线索，并经查证属实。
上述事实，被告人张某某在开庭审理过程中亦无异议，并有《关于张某某等同志职务任免的通知》（樟委干（2011）58号）、《关于张某某从宽情况说明函》、《福州市“菜篮子工程”建设专项资金管理暂行办法》、永泰县洑口乡人民政府记账凭证、电汇凭证、收款收据、起诉意见书、立案决定书；到案经过、户籍证明、福建省行政暂时扣留（或冻结）财物收据、辨认材料（19张）、证人饶某某、李某某、李某1、李某2、程某某、鄢某某、赖某某、柯某某、陈某、李某3、张1的证言；被告人张某某的供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人张某某滥用职权，造成国家补助资金损失人民币49万元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关所指控的罪名成立。被告人张某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被告人张某某揭发他人犯罪行为，经查证属实，系立功，可以从轻或者减轻处罚；被告人张某某积极退缴违法所得，可以酌情从轻处罚。结合以上量刑情节，决定对被告人张某某免予刑事处罚。公诉机关建议对被告人张某某免予刑事处罚的量刑意见，予以采纳。根据被告人的犯罪情节和悔罪表现以及罪行相适应原则和宽严相济的刑事政策，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十八条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第五条之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、扣押在案的被告人张某某退缴的违法所得人民币九万元予以没收，由扣押机关中共永泰县纪律检查委员会上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 鄢行暖
人民陪审员 谢少白
人民陪审员 林家福
二〇一八年二月七日
书 记 员 郑力士
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》
第一条第一款第（二）项国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
……；
（二）造成经济损失30万元以上的；
……。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
(一)自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的;犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的;罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑，被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的;犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的;经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的;公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
(二)如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案犯的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首;但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
第五条根据刑法第六十八条第一款的规定，犯罪分子到案后有检举、揭发他人犯罪行为，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭发同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，经查证属实;提供侦破其他案件的重要线索，经查证属实;阻止他人犯罪活动;协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人(包括同案犯);具有其他有利于国家和社会的突出表现的，应当认定为有立功表现。