内蒙古自治区乌审旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乌行初字第5号
原告邵子银，男，汉族，出生于1971年11月6日，现住乌审旗无定河镇。
委托代理人郭永利，北京市王玉梅律师事务所呼和浩特分所律师。
被告乌审旗公安局。
法定代表人刘青山，局长。
住所地：乌审旗嘎鲁图镇。
委托代理人高子龙，男，汉族，乌审旗公安局法制大队大队长。
委托代理人郭文杰，男，汉族，乌审旗公安局无定河第一派出所教导员。
原告邵子银不服被告乌审旗公安局作出的乌公（无一）行罚决字（2015）第211号行政处罚决定书一案，于2015年6月17日向本院提起行政诉讼，本院于2015年6月24日受理后，依法组成合议庭，于2015年7月23日公开开庭审理了本案。原告邵子银及其委托代理人郭永利，被告乌审旗公安局的委托代理人高子龙、郭文杰均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告乌审旗公安局于2015年5月20日作出乌公（无一）行罚决字（2015）第211号行政处罚决定书，该行政处罚决定书查明：2015年4月26日至2015年5月4日，邵子银未经大草湾果园工作人员的同意，擅自在大草湾果园的土地上播种玉米。2015年5月4日15时许大草湾果园的工作人员发现后制止，邵子银不听劝阻继续播种玉米，共播种10余亩。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项之规定决定给予邵子银行政拘留五日的行政处罚。
原告诉称：2015年5月20日，被告乌审旗公安局无定河镇派出所在乌审旗无定河镇人民政府的指使下，给予了邵子银行政拘留五日的行政处罚。原告认为其与乌审旗无定河镇人民政府存在土地使用权和劳动争议纠纷一直没有解决，该纠纷源于邵子银与原纳林河果园之间的职工内部承包合同关系。期间由于果园被无定河镇政府接收，相关果园的财产也被镇政府占有，当邵子银与原纳林河果园之间的土地承包合同关系终止后，镇政府不同意与邵子银再续签合同，而是擅自将土地发包给他人，侵害了邵子银的优先承包权。另外邵子银与无定河镇政府间的劳动关系纠纷已诉讼至法院，一审法院已认定原告邵子银与原纳林河果园之间存在劳动关系，所以原告邵子银在其原来承包过的土地上播种玉米，不论对错，也仅是土地使用权的经济纠纷，公安机关无权插手处理。再次公安机关的行政拘留是为了帮助无定河镇政府要回邵子银占用的果园土地。被告派出所在对原告邵子银拘留之前，曾有警察多次找邵子银谈条件，要求原告邵子银退还镇政府的土地，或者向镇政府出具书面保证书，保证明年不再耕种这块土地。当时原告邵子银没有同意。两天后原告邵子银被拘留。再之后原告邵子银耕种的玉米地被翻毁，并种上了葡萄苗，而其他相邻的大片地上仍然荒芜。可见这完全是针对原告邵子银占地的行为。综上，被告的行为没有事实和法律依据，侵害了原告的合法权益。故请求：撤销乌公（无一）行罚决字（2015）第211号行政处罚决定书；判令被告赔偿原告邵子银被限制人身自由期间的国家赔偿金1098.60元。
原告在诉讼中提供了以下证据：
证据1、行政处罚决定书，证明邵子银被行政拘留五日的事实。
证据2、三份邵子银与乌审旗原纳林河果园签订的内部承包合同（复印件），证明邵子银从1999年开始以内部职工承包的方式承包经营部分果园土地一直到2012年12月31日。
证据3、十一份工资表（复印件），证明邵子银从1991年被录用为乌审旗纳林河果园工人，受纳林河果园管理，从事相关劳动。
证据4、三份书面的证人证言（复印件），证明邵子银与原果园之间存在内部职工承包合同关系。
证据5、承包费收据二枚（复印件），证明果园实际被无定河镇政府接管，无定河镇政府实际收取承包费。
证据6、乌审旗法院（2013）乌民初字第2587号民事裁定书（复印件），证明邵子银在种地时，乌审旗法院已经认定邵子银系乌审旗纳林河果园员工。
证据7、照片二组，证明邵子银在土地上播种的玉米已经长到约20公分高，被告的警察开着警车与无定河政府的人员将邵子银播种的十多余亩玉米全部翻毁。
证据8、《治安管理处罚法》第二十六条的有关解释，证明邵子银种地的行为不属于《治安管理处罚法》第二十六条规定的“其他寻衅滋事”行为，被告的行政处罚没有法律依据。
证据9、最高人民法院公布2015年国家赔偿标准，证明2015年侵犯公民人身自由权的赔偿标准，具体数额为每日219.72元。
被告辩称：2015年4月26日至2015年5月4日，原告邵子银未经纳林河大草湾果园工作人员的同意，擅自在大草湾果园土地上播种玉米。2015年5月4日15时许，大草湾果园工作人员发现后制止，原告邵子银不听劝阻继续播种玉米，共播种10余亩。被告认为原告邵子银寻衅滋事的证据确实充分。原告邵子银对其擅自耕种玉米且不听制止的行为供认不讳。韩爱清（邵子银妻子）、陈兆鹏、谷正波证言亦能证实。现场照片、邵子银人员信息及违法犯罪记录查询情况说明、陈兆鹏提供的“集体土地权属调查表”及视频资料予以佐证，足以认定。被告认为原告邵子银以家庭生活困难为由在未征得土地使用权人大草湾果园同意，随意在大草湾果园土地上耕种玉米，并且不听劝阻，继续耕种，严重破坏了社会秩序，其行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的寻衅滋事行为，应该给予处罚。原告提起行政诉讼时提出自己与无定河镇政府有经济纠纷，法院未判决，被告在作出决定时双方均未提到法院裁决的情况，被告并不知情。况且两级法院裁决书不影响被告对原告邵子银行为的认定，因为裁决书都证明土地归果园所有。即使是原告邵子银与果园有劳务关系，那么在法院审理案件当中，原告邵子银的行为也属于无视法律，随意滋事，也构成寻衅滋事行为，应当处罚。假如有劳务关系也不能成为原告邵子银寻衅滋事的理由，因为这是两个法律关系，何况最终法院未确认原告邵子银与果园有劳务关系。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项之规定，决定对原告邵子银处以行政拘留五日的处罚，于法有据。被告对原告邵子银寻衅滋事的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法判决维持被告作出的乌公（无一）行罚决字（2015）第211号公安行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
被告乌审旗公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：
证据1、邵子银询问笔录、韩爱清询问笔录，证明2015年4月26日早晨至2015年5月4日，邵子银和韩爱清未经同意在大草湾果园的土地上种植十余亩玉米。2015年5月4日15时许，经果园管理人员陈兆鹏制止后并没有停止耕种。
证据2、陈兆鹏询问笔录，证明2015年5月4日陈兆鹏看护果园时看到邵子银与韩爱清正在无定河镇大草湾果园的土地上种植玉米，对该二人进行制止，二人不听劝说，继续耕种，其随后就报警了。同时证明原告邵子银与韩爱清耕种的十余亩土地归无定河镇大草湾果园所有，该土地没有承包给邵子银与韩爱清，邵子银与韩爱清种植玉米前没有征得果园同意。
证据3、谷正波询问笔录，证明2015年5月5日前，邵子银与韩爱清在无定河镇大草湾果园的土地上种植玉米，大约种植了十余亩玉米。2012年以后该土地由大草湾果园管理。
证据4、现场照片4张，证明邵子银与韩爱清在大草湾果园种植的玉米已经发芽。
证据5、集体土地权属调查表、土地权属界线协议书，证明该宗土地归大草湾果园所有。
证据6、公安综合系统查询结果，证明原告邵子银身份情况。
证据7、视频资料，证明大草湾果园土地权属不属于邵子银。
证据8、送达回证、受案登记表、受案回执、行政处罚表、笔录、行政拘留执行回执、行政拘留执行通知书，证明程序合法。
经庭审质证，原告对被告提供的证据3、5、6、7无异议。原告对被告提供的证据1有异议，认为原告从2009年开始耕种，2015年无定河镇政府才提出异议。对证据2有异议，认为邵子银接到陈兆鹏劝阻时停止了播种没有让事态继续发展，十多亩玉米在制止之前已种上。对证据4有异议，认为照片不是在报案时拍照的而是后补的；对证据8有异议，认为报案笔录中的报案理由隐瞒了镇政府与邵子银土地争议的事实。本庭认为被告提供的证据1、2、3、5、6、7、8来源合法、内容真实、与本案具有关联性，本庭予以采信。被告提供的证据4因在行政处罚完成后收集，本庭不予采信。
被告对原告提供的证据1、7、9无异议。被告对原告提供的证据2有异议，认为不能承认邵子银是果园职工；对证据3、4、5有异议，认为没有来源和出处；对证据6有异议，认为该裁定书并未生效；对证据8有异议，认为被告的处罚是合法的。本庭认为，原告提供的证据1、7来源合法、内容真实、与本案具有关联性，本庭予以采信。原告提供的证据2、3、4、5、6是有关劳务等民事纠纷与本案无关，本庭不予以采信。原告提供的证据8、9与本案无关，本庭不予以采信。
经审理查明，2015年4月26日至2015年5月4日，邵子银、韩爱清未经乌审旗无定河镇纳林河大草湾果园的同意，擅自在大草湾果园土地上播种玉米。2015年5月4日，大草湾果园工作人员陈兆鹏发现后予以制止，邵子银不听劝阻继续播种玉米，先后共计播种10余亩。当日乌审旗公安局无定河第一派出所接到了陈兆鹏的报案，并于2015年5月5日予以立案，后无定河第一派出所多次要求邵子银退还大草湾果园的土地，并向镇政府出具书面保证书，保证明年不再耕种这块土地。邵子银对此没有同意，拒绝退还土地。2015年5月20日乌审旗公安局作出了乌公（无一）行罚决字（2015）第211号行政处罚决定书，该处罚决定书依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项的规定给予原告邵子银行政拘留五日的行政处罚，并于当日执行拘留。原告邵子银对被告乌审旗公安局行政拘留五日的行政处罚不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销乌公（无一）行罚决字（2015）第211号行政处罚决定书并判令被告赔偿原告邵子银被限制人身自由期间的国家赔偿金1098.60元。
本院认为，原告邵子银未经大草湾果园同意，在2015年4月26日至2015年5月4日期间擅自占用大草湾果园的土地播种玉米，大草湾果园工作人员发现后对其予以制止，原告邵子银不听劝阻继续播种玉米，在公安机关立案后办案民警要求其退还土地时，原告邵子银仍然拒绝，其任意占用他人公私财物的行为构成了寻衅滋事。原告邵子银触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定。综上，被告乌审旗公安局所作出的乌公（无一）行罚决字（2015）第211号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，处罚适当，程序合法，应予维持。原告邵子银提出的劳动争议等民事纠纷不能成为占用他人土地而进行耕种的理由。原告邵子银要求撤销乌公（无一）行罚决字（2015）第211号行政处罚决定书和判令被告赔偿原告邵子银被限制人身自由期间的国家赔偿金1098.60元的要求，本院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
一、驳回原告邵子银要求撤销乌公（无一）行罚决字（2015）第211号行政处罚决定书的诉讼请求。
二、驳回原告邵子银要求被告乌审旗公安局赔偿其被限制人身自由期间的国家赔偿金1098.60元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邵子银承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 项鹏举
审 判 员 郭 丽
代理审判员 呼 和
二〇一五年八月二十一日
书 记 员 徐 艳