广东省梅州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤14民终1032号
上诉人（原审被告）：梅州市职业技术学校，住所地：梅州市梅江区。
法定代表人：江立志，该校校长。
委托代理人：黄长云、黄静芬，广东粤梅律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：广东�家豪建筑工程有限公司城北工程队，住所地：梅州市梅江区。
负责人：邹富民，该工程队经理。
委托代理人：刘中强，广东法泰律师事务所律师。
委托代理人：陈小兰，广东法泰律师事务所律师助理。
上诉人梅州市职业技术学校因与被上诉人广东佳家豪建筑工程有限公司城北工程队建设施工合同纠纷一案，不服梅州市梅江区人民法院（2016）粤1402民初1282号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人黄长云，被上诉人的委托代理人刘中强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月18日，广东佳家豪建筑工程有限公司城北工程队向原审法院起诉称，其与梅州市职业技术学校双方有较多的工程发包与承建关系，在2011年6月至2013年12月间，原告承建了被告发包的�程，己竣工、验收、结算和开具了发票，但被告未履约支付该款项，其中2011年6至l0月间有10项工程施工合同涉及的工程款1287881.53元、2013年4至12月零星维修涉及的工程款251594.77元，合计1539476.3元。原告已依约完成了工程项目，而被告未依约支付工程款。为此，原告一直向被告催收工程款，被告亦有办公会议等回应，却没有付款的行动，原告只得于2016年7月4日向被告再次书面发出《工程款催收函》，而被告的复函明显存在违约的故意。为维护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求判令：1.被告支付拖欠的工程款1539476.3元，并从2015年12月18日（开出发票之日）起按银行同期贷款利率支付迟延履行金；2.被告承担本案诉讼费。
梅州市职业技术学校向原审法院答辩称：一、双方签订的涉案建设工程施工合同无效。1.答辩人在2011年下半年分别与原告及梅州市正展发展�限公司（另案原告，下称正展公司）签订了若干份建设工程施工合同，其中与本案原告签订了十份建设工程施工合同，与另案原告正展公司签订了三份建设工程施工合同。答辩人认为，上述合同的签订，违反了《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资的项目，必须进行招标，以及该法第四条规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。上述十三份建设工程施工合同的签署，属于将必须进行招标的工程项目化整为零，规避招标，主要体现在：将相同校园区的工程项目进行拆分，将同一栋建筑物或构筑物内的项目进行拆分，以上拆分行为，其目的是使单项合同估算价低于人民币五十万元，以此规避招标。据此，涉案合同违反法律的强制性规定，且属以合法形式掩盖非法目的，损害社会公共利益，应属无效合同。2.原告不具有法人资格，且不具有相应的施工资质，其签订的涉案合同无效。二、答辩人对原告所主张的工程量及工程款均有异议，请贵院委托梅州市财政局投资审核中心审核，对涉案工程造价进行审定。答辩人认为，答辩人属于财政拨款的事业单位，所使用资金均为国有资金，工程款的支付需经梅州市财政局投资审核中心审定，原告明知这一情况。原告提供的相关工程量签证以及审核结算工程定案均非答辩人真实意思表示，不能作为定案依据。三、原告请求答辩人支付拖欠工程款的迟延履行金，于法无据。答辩人认为，双方工程未经依法结算，不存在拖欠。另根据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条规定，违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，原告所主张的工程款未经梅州市财政局投资审核中心审核，不符合政策和法律法规，原告主张迟延履行金与法不符。四、原告主张的零星维修工程款不应支持。主要理由如下：1.双方没有签署相关零星维修工程的合同；2.原告没有证据证明答辩人拖欠该工程款。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原审法院经审理查明：原告是具有建设施工资质的企业，被告为事业单位。2011年6月-10月期间，原告承建了被告发包的原商校食堂围墙、花池及升旗台等10项工程，双方对于10项工程分别签订了《建设工程施工合同》，合同约定，工程量按设计图纸及现场签证计算，结算方式采用包工包料，按实结算。造价定额站审核价格核定为准。工程支付按工程进度付款。此外还约定了合同工期、质量标�、工程质量及保修等内容。上述合同签订后，原告按约施工，双方对上述工程进行了验收、结算，梅州市梅江区建设工程造价管理站审核，由双方及审核单位签订工程定案表。根据工程定案表显示：江南校区原商校食堂围墙、花池及升旗台等工程，于2011年12月28日结算审核后金额为110494.84元；江南校区原商校食堂周边混泥土工程，于2011年12月28日结算审核后金额为207107.61元；江南校区女生宿舍到饭堂连廊通道及围网等制作安装工程，于2012年1月6日结算审核后金额为135769.91元；教学楼、实训楼A～C栋改装铁门及栏杆翻新等工程，于2012年1月10日结算审核后金额为143768.4元；校门、门坪维修打混泥土路面及办公楼二楼原招生科装修和电器安装工程，于2012年1月10日结算审核后金额为66749.5元；饭堂小卖部改造及水电安装工程，于2012年1月10日结算审核后金额为112177.81元；江南�区女生宿舍天面及教学楼防水工程，于2011年12月30日结算审核后金额为128151.16元；江南校区原科学馆二到五楼教师办公楼改建汽修实操室土建及水电安装工程，于2011年12月26日结算审核后金额为113772.01元；北面篮球场刷丙烯酸面层、装篮球架等工程，于2012年1月10日结算审核后金额为237847.45元；新建医务室水电安装工程，于2012年1月10日结算审核后金额为32042.84元。2013年4月-12月期间，原告承建了被告校本部的零星安装、维修工程。工程完工后，原告制作详细的工程项目结算单、签证表、结算清单等，并由双方工作人员签名确认。结算工程款为251594.77元，原告于2015年11月26日开具相应金额的工程款发票，并由叶小建、李嘉锋等被告工作人员在发票中签名确认。此后，被告未支付上述工程款，原告向被告发出催收函。2016年7月5日，被告复函原告，主要内容有：关于工程款的支付问题，我校早在2015年12月17日经校长办公会研究，已同意支付相关工程款项（详见梅职会纪（2015）5号），随后即向梅州市财政局申请拨付相关款项（详见学校向梅州市财政局申请支付的项目清单）。关于工程款未能及时拨付的原因，经初步了解，有以下几个方面：1.按照梅州市发改局的相关文件规定，超过五万元的项目应办理相关立项手续，而贵公司的项目均未立项；2.项目金额未经市财政审核中心核准；3.少数项目存在分拆规避招投标行为的嫌疑。项目清单显示的未支付工程项目包含有上述工程项目及对应的金额。原告向被告催收工程款未果，遂于2016年7月向原审法院起诉，提出上述诉讼请求。被告则作出上述答辩。
另查明，《梅州市工程建设项目招标投标管理办法》第九条规定，必须进行招标项目的规模标准：（一）工程施工、货物采购。1.施工单项合同估算投资一百万元人民币以上或者建筑面积一千三百平方米以上的……。
庭审中，原告明确第一项诉讼请求为：被告支付拖欠的工程款1539476.3元，并从2015年12月18日（开出发票之日）起按中国人民银行同期贷款利率支付迟延履行金。
原审法院经审理认为：本案为建设工程施工合同纠纷。关于10项工程的合同效力及工程款的问题。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：……（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目……前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。”必须招标的工程建设项目应同时满足招标�围和规模标准。另根据梅州市政府规定的必须招标规模标准可知，涉案10项工程虽然是使用国有资金，但是单项合同估算投资未达100万元，不属于必须招标的工程项目。对被告辩称涉案工程必须进行招标的主张，不予采纳。涉案10项工程属于不同的工程项目，不是同一项目化整为零。现被告认为涉案10项工程化整为零，规避招标，因其未提供10工程必须整体发包的依据，不予支持。因此，原、被告双方签订的涉案《建设工程施工合同》，未违反法律法规禁止性规定，应认定为合法有效。原告按约完成了工程项目，被告应按约支付工程款。被告尚欠原告10项工程款合计1287881.53元的事实，有建设工程施工合同、竣工验收表、工程定案表、项目清单等证据证实，予以确认。现原告请求被告支付上述工程款，理由充足，证据充分，予以支持。对于被告辩称工程款的支付需经梅�市财政局投资审核中心审定的主张，因审核中心的审核是国家对被告的行政监督行为，双方合同中亦无此约定。因此，对被告的该主张，不予采纳。关于校本部零星工程的问题。虽然双方没有签订书面合同，但是从原告提交的零星工程签证表、结算单、发票，及被告制作的未支付工程款项目清单，足以证实原告完成了该零星工程项目，被告尚欠原告该零星工程款251594.77元。现原告请求被告支付该款项，予以支持。综上，被告尚欠原告工程款1539476.3元（1287881.53＋251594.77）。根据合同的约定，工程支付按工程进度付款，涉案10项工程已在2012年左右进行验收结算，校本部零星工程亦在2015年11月进行了结算，现原告请求从2015年12月18日起，按中国人民银行同期贷款利率计付迟延履行金，依法有据，予以支持。原审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第�百六十九条、第二百七十九条，《中华人民共和国招标投标法》第三条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告梅州市职业技术学校应在本判决生效之日起5日内，支付工程款1539476.3元，给原告广东佳家豪建筑工程有限公司城北工程队。二、被告梅州市职业技术学校应从2015年12月18日起至款清之日止，以实欠工程款，按中国人民银行同期贷款利率计付利息，给原告广东佳家豪建筑工程有限公司城北工程队。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18655.28元，按规定减半收取9327.64元（已由原告预交），由被告负担。
梅州市职业技术学校不服原审判决，向本院提起上诉认为：一、一审判决认定被上诉人欠付零星工程经251594.77元，明显不当。理由如下：首先，被上诉人所主张的零星工程仅提供证据复印件，并无证据原件予以核对，一审判决依据无法与原件核对的证据复议件作出判决，严重违反证据规则；其次，一审判决认为零星工程的工程款经双方结算，缺乏依据；第三，从被上诉人提交的证据复印件来看，也难以证实被上诉人与该零星工程有利害关系。二、关于工程款利息问题，一审判决明显错误。理由如下：首先，除所谓零星工程外，其余涉案工程被上诉人虽然开具了部分发票，但该工程款需申请梅州市财政局审核后予以支付，这点被上诉人是明知的；上诉人接到发票后即向梅州市财政局申请付款，因经批准付款部门审核后发现，涉案工程缺乏立项手续，且有化整为零规避招投�法的违法情形，故批准付款部门未同意支付，致使工程款未予支付。上诉人认为，被上诉人对工程款未付负有不可推卸的责任。其次，批准付款部门未同意支付后，双方进行过进一步的协调沟通，直至2016年7月4日来函要求上诉人在七日内支付，在此前应认定被上诉人给予上诉人付款的宽限期。第三，假如零星工程由被上诉人施工，不仅未约定付款期限，且双方未结算，工程款未能确定，谈何支付利息？另根据招投标法49条的规定，违反招投标法，可以暂停资金拨付，如果欠工程款法院判决确定支付期限届满后才须支付利息；一审判决所确定的零星工程与本案其他工程分属不同的法律关系，该所的零星工程是承揽合同关系或买卖合同关系，而本案的其他工程属于建设工程施工合同关系，所以分属不同法律关系，一审判决并案处理不当。
被上诉人广东佳家豪�筑工程有限公司城北工程队向本院答辩称：1、双方的建筑工程施工合同依法成立。根据《合同法》第十条的规定，“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式”，本案当事人选择的是书面加口头形式，实施了十一项工程，即2011年6月5日、2011年7月10日、2011年7月12日、2011年7月20日、2011年7月21日、2011年8月2日、2011年8月3日、2011年8月10日、2011年10月12日、2011年10月18日和2013年4月至12月零星维修涉及的工程，分别签订了十份施工合同，被上诉人承建了上诉人发包的十一项工程，己竣工、验收、结算、交付使用和开具了发票，但上诉人未履约支付工程款。这些事实均体现在被上诉人提供的证据当中。该十一项工程，对照《中华人民共和国招标投标法》的规定，不属于50万元以上的工程，也不属于分拆项目的工程，是独立的单项工程，上诉人有权发包，被上诉人有�质承包。在工程完工后，双方还履行了送有资质第三方审核定案，确认了项目、工程量和价款，没有异议，上诉人还将审核结果报财政请款。该工程竣工验收合格、交付使用至今已经5年的时间，上诉人未提出过质量等问题。2、上诉人应当支付工程款1539476.30元及中国人民银行同期贷款利率计算利息。在十一项工程中，2011年6月5日工程款110494.84元、2011年7月10日工程款207107.61元、2011年7月12日工程款135769.91元、2011年7月20日工程款143768.40元、2011年7月21日工程款66749.50元、2011年8月2日工程款113772.01元，2011年8月3日工程款128151.16、2011年8月日工程款113772.01元、2011年10月12日工程款237847.45元、2011年10月18日工程款32042.84元和2013年4至12月零星维修工程款25594.77元，合计1539476.30元。这十一项工程，—与前任法定代表人及其班子成员的行为是否失当无关，与建设资金来源、使用亦无关�因为这是上诉人的内政问题，换句话说，不管上诉人这些辩解意见有无发生，上诉人在发包工程前都应当明白其风险，一旦发生，过错都在上诉人，被上诉人按量保质完成了工程，上诉人就一定要依约支付工程款。对此工程款，被上诉人一直向上诉人催收，上诉人亦有办公会议等回应，但没有付款行动，被上诉人只得于2016年7月4日向上诉人再次书面发出《工程款催收函》，上诉人虽然以《佳家豪、正展公司未支付工程项目清单》确认拖欠工程款1539476.30元的事实，却以不正当的理由拖延付款，构成了违约，则应支付工程款及其利息。综上所述，根据《合同法》等有关法律、法规规定，“一审判决”正确，上诉人上诉无理。因此，被上诉人请求第二审人民法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判，以维护合法权益。
本院经审理查明，对于一审判决查明的事实，本院予以确认。
上诉人在2015年12月17日召开了校长办公会并形成会议纪要（梅职会纪（2015）5号），该会议纪要第五点内容：审核、清算并分期归还广东佳家豪建筑工程有限公司工程队10个维修和土建工程项目款1287881.53元，在该会议纪要里列明了上述款项的细化工程款及对应工程项目。
另在2015年11月26日，广东佳家豪建筑工程有限公司城北工程队开具一份工程项目为梅州市职业技术学校校本部2013年4月-12月份零星维修工程发票复印件总价款为251594.77元，在该发票据中有梅州市职业技术学校的相关负责人的签名确认。对于该发票复印件，上诉人不予确认其真实性，被上诉人对此提供了一份《梅州市职业技术学校2013年度校本部4月至12月零星维修结算总表》并认为该结算表显示的251594.77元工程款的相关票据等书面材料的原件已由上诉人的财务科科长杜耀昌收取。该项目的结算发票的数额亦与2016年7月6日盖有梅州市职业技术学校的一份《佳家豪、正展公司为支付的工程项目清单》第14项明细表所列的项目结算数额相互印证。
本院认为：上诉人认为上述工程存在违反招投标法，将属于同一工程项目拆分，化整为零，双方的建设施工合同无效的上诉主张，因其未提供上述工程项目必须整体发包及各项工程项目估算投资达到应招标而未招标而无效的事实和法律依据，该上诉主张本院不予支持。对于上述被上诉人已经完成的工程，一仍欠工程款，有上诉人的上述会议纪要，上述上诉人盖章签名确认的工程项目清单及发票等证据证明，因予以认定。上述证据原件有理由相信在上诉人手中，上诉人认为被上诉人提交的上述证据复印件无法与原件核对，不予认定的上诉主张，本院不予支持。据此，上诉人尚欠被上诉人的工程款合计1539476.3元（1287881.53元＋251594.77元），有事实和法律依据，依法应予支持。原审判决确定的上述工程款的利息从上述上诉人的会议纪要确认尚欠工程款的次日起算，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，予以驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百七十条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费18655元，由上诉人梅州市职业技术学校负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐干忠
审 判 员 孔宁清
代理审判员 赖志明
二○一六年十二月十五○莺0皇第三人的协议在自愿以可以日
书 记 员 幸静容
广东省梅州市中级人民法院民事判决书稿
案号：（2016）粤14民终1032号
签发：
年月日
核稿：
年月日
合议庭其他成员：
年月日年月日
发：当事人份
原审法院份
自存：份
（共印份）
拟稿：
年月日
校对：
封发：
上诉人（原审被告）：梅州市职业技术学校，住所地：梅州市梅江区东山教育基地。
法定代表人：江立志，该校校长。
委托代理人：黄长云、黄静芬，广东粤梅律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：广东佳家豪建筑工程有限公司城北工程队，住所地：梅州市梅江区环市北路城北镇司法办公大楼三楼。
负责人：邹富民，该工程队经理。
委托代理人：刘中强，广东法泰律师事务所律师。
委托代理人：陈小兰，广东法泰律师事务所律师助理。
上诉人梅州市职业技术学校因与被上诉人广东佳家豪建筑工程有限公司城北工程队建设施工合同纠纷一案，不服梅州市梅江区人民法院（2016）粤1402民初1282号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人黄长云，被上诉人的委托代理人刘中强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月18日，广东佳家豪建筑工程有限公司城北工程队向原审法院起诉称，其与梅州市职业技术学校双方有较多的工程发包与承建关系，在2011年6月至2013年12月间，原告承建了被告发包的工程，己竣工、验收、结算和开具了发票，但被告未履约支付该款项，其中2011年6至l0月间有10项工程施工合同涉及的工程款1287881.53元、2013年4至12月零星维修涉及的工�款251594.77元，合计1539476.3元。原告已依约完成了工程项目，而被告未依约支付工程款。为此，原告一直向被告催收工程款，被告亦有办公会议等回应，却没有付款的行动，原告只得于2016年7月4日向被告再次书面发出《工程款催收函》，而被告的复函明显存在违约的故意。为维护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求判令：1.被告支付拖欠的工程款1539476.3元，并从2015年12月18日（开出发票之日）起按银行同期贷款利率支付迟延履行金；2.被告承担本案诉讼费。
梅州市职业技术学校向法院答辩称：一、双方签订的涉案建设工程施工合同无效。1.答辩人在2011年下半年分别与原告及梅州市正展发展有限公司（另案原告，下称正展公司）签订了若干份建设工程施工合同，其中与本案原告签订了十份建设工程施工合同，与另案原告正展公司签订了三份建设工程施工合同�答辩人认为，上述合同的签订，违反了《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资的项目，必须进行招标，以及该法第四条规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。上述十三份建设工程施工合同的签署，属于将必须进行招标的工程项目化整为零，规避招标，主要体现在：将相同校园区的工程项目进行拆分，将同一栋建筑物或构筑物内的项目进行拆分，以上拆分行为，其目的是使单项合同估算价低于人民币五十万元，以此规避招标。据此，涉案合同违反法律的强制性规定，且属以合法形式掩盖非法目的，损害社会公共利益，应属无效合同。2.原告不具有法人资格，且不具有相应的施工资质，其签订的涉案合同无效。二、答辩人对原告所主张的工程量及工程款均有异议，请贵院委托梅州市财政局投资审核中心审核，对涉案工程造价进行审定。答辩人认为，答辩人属于财政拨款的事业单位，所使用资金均为国有资金，工程款的支付需经梅州市财政局投资审核中心审定，原告明知这一情况。原告提供的相关工程量签证以及审核结算工程定案均非答辩人真实意思表示，不能作为定案依据。三、原告请求答辩人支付拖欠工程款的迟延履行金，于法无据。答辩人认为，双方工程未经依法结算，不存在拖欠。另根据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条规定，违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，原告所主张的工程款未经梅州市财政局投资审核中心审核，不符合政策和法律法规，原告主张迟延履�金与法不符。四、原告主张的零星维修工程款不应支持。主要理由如下：1.双方没有签署相关零星维修工程的合同；2.原告没有证据证明答辩人拖欠该工程款。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原审法院经审理查明：原告是具有建设施工资质的企业，被告为事业单位。2011年6月-10月期间，原告承建了被告发包的原商校食堂围墙、花池及升旗台等10项工程，双方对于10项工程分别签订了《建设工程施工合同》，合同约定，工程量按设计图纸及现场签证计算，结算方式采用包工包料，按实结算。造价定额站审核价格核定为准。工程支付按工程进度付款。此外还约定了合同工期、质量标准、工程质量及保修等内容。上述合同签订后，原告按约施工，双方对上述工程进行了验收、结算，梅州市梅江区建设工程造价管理站审核，由双方及审核单位签订工程定�表。根据工程定案表显示：江南校区原商校食堂围墙、花池及升旗台等工程，于2011年12月28日结算审核后金额为110494.84元；江南校区原商校食堂周边混泥土工程，于2011年12月28日结算审核后金额为207107.61元；江南校区女生宿舍到饭堂连廊通道及围网等制作安装工程，于2012年1月6日结算审核后金额为135769.91元；教学楼、实训楼A～C栋改装铁门及栏杆翻新等工程，于2012年1月10日结算审核后金额为143768.4元；校门、门坪维修打混泥土路面及办公楼二楼原招生科装修和电器安装工程，于2012年1月10日结算审核后金额为66749.5元；饭堂小卖部改造及水电安装工程，于2012年1月10日结算审核后金额为112177.81元；江南校区女生宿舍天面及教学楼防水工程，于2011年12月30日结算审核后金额为128151.16元；江南校区原科学馆二到五楼教师办公楼改建汽修实操室土建及水电安装工程，于2011年12月26日结算审核后金额为113772.01元；北面篮球场刷丙烯酸面层、装篮球架等工程，于2012年1月10日结算审核后金额为237847.45元；新建医务室水电安装工程，于2012年1月10日结算审核后金额为32042.84元。2013年4月-12月期间，原告承建了被告校本部的零星安装、维修工程。工程完工后，原告制作详细的工程项目结算单、签证表、结算清单等，并由双方工作人员签名确认。结算工程款为251594.77元，原告于2015年11月26日开具相应金额的工程款发票，并由叶小建、李嘉锋等被告工作人员在发票中签名确认。此后，被告未支付上述工程款，原告向被告发出催收函。2016年7月5日，被告复函原告，主要内容有：关于工程款的支付问题，我校早在2015年12月17日经校长办公会研究，已同意支付相关工程款项（详见梅职会纪（2015）5号），随后即向梅州市财政局申请拨付相关款项（详见学校向梅州市财政局申请支付的项目清单）。关于工程款未能及时拨付的原因，经初步了解，有以下几个方面：1.按照梅州市发改局的相关文件规定，超过五万元的项目应办理相关立项手续，而贵公司的项目均未立项；2.项目金额未经市财政审核中心核准；3.少数项目存在分拆规避招投标行为的嫌疑。项目清单显示的未支付工程项目包含有上述工程项目及对应的金额。原告向被告催收工程款未果，遂于2016年7月向原审法院起诉，提出上述诉讼请求。被告则作出上述答辩。
另查明，《梅州市工程建设项目招标投标管理办法》第九条规定，必须进行招标项目的规模标准：（一）工程施工、货物采购。1.施工单项合同估算投资一百万元人民币以上或者建筑面积一千三百平方米以上的……。
庭审中，原告明确第一项诉讼请求为：被告支付拖欠的工程款1539476.3元，并从2015�12月18日（开出发票之日）起按中国人民银行同期贷款利率支付迟延履行金。
原审法院经审理认为：本案为建设工程施工合同纠纷。关于10项工程的合同效力及工程款的问题。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：……（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目……前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。”必须招标的工程建设项目应同时满足招标范围和规模标准。另根据梅州市政府规定的必须招标规模标准可知，涉案10项工程虽然是使用国有资金，但是单项合同估算投资未达100万元，不属于必须招标的工程项目。对�告辩称涉案工程必须进行招标的主张，不予采纳。涉案10项工程属于不同的工程项目，不是同一项目化整为零。现被告认为涉案10项工程化整为零，规避招标，因其未提供10工程必须整体发包的依据，不予支持。因此，原、被告双方签订的涉案《建设工程施工合同》，未违反法律法规禁止性规定，应认定为合法有效。原告按约完成了工程项目，被告应按约支付工程款。被告尚欠原告10项工程款合计1287881.53元的事实，有建设工程施工合同、竣工验收表、工程定案表、项目清单等证据证实，予以确认。现原告请求被告支付上述工程款，理由充足，证据充分，本院予以支持。对于被告辩称工程款的支付需经梅州市财政局投资审核中心审定的主张，因审核中心的审核是国家对被告的行政监督行为，双方合同中亦无此约定。因此，对被告的该主张，不予采纳。关于校本部零星�程的问题。虽然双方没有签订书面合同，但是从原告提交的零星工程签证表、结算单、发票，及被告制作的未支付工程款项目清单，足以证实原告完成了该零星工程项目，被告尚欠原告该零星工程款251594.77元。现原告请求被告支付该款项，予以支持。综上，被告尚欠原告工程款1539476.3元（1287881.53＋251594.77）。根据合同的约定，工程支付按工程进度付款，涉案10项工程已在2012年左右进行验收结算，校本部零星工程亦在2015年11月进行了结算，现原告请求从2015年12月18日起，按中国人民银行同期贷款利率计付迟延履行金，依法有据，予以支持。原审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百六十九条、第二百七十九条，《中华人民共和国招标投标法》第三条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告梅州市职业技术学校应在本判决生效之日起5日内，支付工程款1539476.3元，给原告广东佳家豪建筑工程有限公司城北工程队。二、被告梅州市职业技术学校应从2015年12月18日起至款清之日止，以实欠工程款，按中国人民银行同期贷款利率计付利息，给原告广东佳家豪建筑工程有限公司城北工程队。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18655.28元，按规定减半收取9327.64元（已由原告预交），由被告负担。
梅州市职业技术学校不服原审判决，向本院提起上诉认为：一、一审判决认定被上诉人欠付零星工程经251594.77元，明显不当。理由如下：首先，被上诉人所主张的零星工程�提供证据复印件，并无证据原件予以核对，一审判决依据无法与原件核对的证据复议件作出判决，严重违反证据规则；其次，一审判决认为零星工程的工程款经双方结算，缺乏依据；第三，从被上诉人提交的证据复印件来看，也难以证实被上诉人与该零星工程有利害关系。二、关于工程款利息问题，一审判决明显错误。理由如下：首先，除所谓零星工程外，其余涉案工程被上诉人虽然开具了部分发票，但该工程款需申请梅州市财政局审核后予以支付，这点被上诉人是明知的；上诉人接到发票后即向梅州市财政局申请付款，因经批准付款部门审核后发现，涉案工程缺乏立项手续，且有化整为零规避招投标法的违法情形，故批准付款部门未同意支付，致使工程款未予支付。上诉人认为，被上诉人对工程款未付负有不可推卸的责任。其次，批准付款部门未同意支付后，双方进行过进一步的协调沟通，直至2016年7月4日来函要求上诉人在七日内支付，在此前应认定被上诉人给予上诉人付款的宽限期。第三，假如零星工程由被上诉人施工，不仅未约定付款期限，且双方未结算，工程款未能确定，谈何支付利息？另根据招投标法49条的规定，违反招投标法，可以暂停资金拨付，如果欠工程款法院判决确定支付期限届满后才须支付利息；一审判决所确定的零星工程与本案其他工程分属不同的法律关系，该所的零星工程是承揽合同关系或买卖合同关系，而本案的其他工程属于建设工程施工合同关系，所以分属不同法律关系，一审判决并案处理不当。
被上诉人广东佳家豪建筑工程有限公司城北工程队向本院答辩称：1、双方的建筑工程施工合同依法成立。根据《合同法》第十条的规定，“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他�式”，本案当事人选择的是书面加口头形式，实施了十一项工程，即2011年6月5日、2011年7月10日、2011年7月12日、2011年7月20日、2011年7月21日、2011年8月2日、2011年8月3日、2011年8月10日、2011年10月12日、2011年10月18日和2013年4月至12月零星维修涉及的工程，分别签订了十份施工合同，被上诉人承建了上诉人发包的十一项工程，己竣工、验收、结算、交付使用和开具了发票，但上诉人未履约支付工程款。这些事实均体现在被上诉人提供的证据当中。该十一项工程，对照《中华人民共和国招标投标法》的规定，不属于50万元以上的工程，也不属于分拆项目的工程，是独立的单项工程，上诉人有权发包，被上诉人有资质承包。在工程完工后，双方还履行了送有资质第三方审核定案，确认了项目、工程量和价款，没有异议，上诉人还将审核结果报财政请款。该工程竣工验收合格、交付使用至今已经5年的时间，上诉人未提出过质量等问题。2、上诉人应当支付工程款1539476.30元及中国人民银行同期贷款利率计算利息。在十一项工程中，2011年6月5日工程款110494.84元、2011年7月10日工程款207107.61元、2011年7月12日工程款135769.91元、2011年7月20日工程款143768.40元、2011年7月21日工程款66749.50元、2011年8月2日工程款113772.01元，2011年8月3日工程款128151.16、2011年8月日工程款113772.01元、2011年10月12日工程款237847.45元、2011年10月18日工程款32042.84元和2013年4至12月零星维修工程款25594.77元，合计1539476.30元。这十一项工程，—与前任法定代表人及其班子成员的行为是否失当无关，与建设资金来源、使用亦无关，因为这是上诉人的内政问题，换句话说，不管上诉人这些辩解意见有无发生，上诉人在发包工程前都应当明白其风险，一旦发生，过错都在上诉人，被上诉人按量保质�成了工程，上诉人就一定要依约支付工程款。对此工程款，被上诉人一直向上诉人催收，上诉人亦有办公会议等回应，但没有付款行动，被上诉人只得于2016年7月4日向上诉人再次书面发出《工程款催收函》，上诉人虽然以《佳家豪、正展公司未支付工程项目清单》确认拖欠工程款1539476.30元的事实，却以不正当的理由拖延付款，构成了违约，则应支付工程款及其利息。综上所述，根据《合同法》等有关法律、法规规定，“一审判决”正确，上诉人上诉无理。因此，被上诉人请求第二审人民法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判，以维护合法权益。
本院经审理查明，对于一审判决查明的事实，本院予以确认。
上诉人在2015年12月17日召开了校长办公会并形成会议纪要（梅职会纪（2015）5号），该会议纪要第五点内容：审核、清算并分期归还广东佳家�建筑工程有限公司工程队10个维修和土建工程项目款1287881.53元，在该会议纪要里列明了上述款项的细化工程款及对应工程项目。
另在2015年11月26日，广东佳家豪建筑工程有限公司城北工程队开具一份工程项目为梅州市职业技术学校校本部2013年4月-12月份零星维修工程复印件总价款为251594.77元，在该发票据中有梅州市职业技术学校的相关负责人的签名确认。对于该发票复印件，上诉人不予确认其真实性，被上诉人对此提供了一份《梅州市职业技术学校2013年度校本部4月至12月零星维修结算总表》并认为该结算表显示的该251594.77元工程款的相关票据等书面材料的原件已由上诉人的财务科科长杜耀昌收取。该项目的结算发票的数额亦与2016年7月6日盖有梅州市职业技术学校的一份《佳家豪、正展公司为支付的工程项目清单》第14项明细表所列的项目结算数额相互印证。
本院认为：上诉人认为上述工程存在违反招投标法，将属于同一工程项目拆分，化整为零，双方的建设施工合同无效的上诉主张，因其未提供上述工程项目必须整体发包及各项工程项目估算投资达到应招标而未招标而无效的事实和法律依据，该上诉主张本院不予支持。对于上述被上诉人已经完成的工程，一仍欠工程款，有上诉人的上述会议纪要，上述上诉人盖章签名确认的工程项目清单及发票等证据证明，因予以认定。上述证据原件有理由相信在上诉人手中，上诉人认为被上诉人提交的上述证据复印件无法与原件核对，不予认定的上诉主张，本院不予支持。据此，上诉人尚欠被上诉人的工程款合计1539476.3元（1287881.53元＋251594.77元），有事实和法律依据，依法应予支持。原审判决确定的上述工程款的利息从上述上诉人的会议纪要确认尚欠工程款的次日起�，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，予以驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百七十条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费18655元，由上诉人梅州市职业技术学校负担。
本判决为终审判决。
审判长徐干忠
审判员孔宁清
代理审判员赖志明
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书记员幸静容