福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽05行终128号
上诉人（原审原告）福建泉州凯厦装饰工程有限公司，住所地福建省南安市水头镇中心大街顺发酒店6-8店面，组织机构代码09590852-0。
法定代表人吴维晃，总经理。
委托代理人褚有志、黄明丽，福建正成功律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）晋江市人力资源和社会保障局，住所地福建省晋江市青阳街道崇德路196号。
法定代表人蔡银青，局长。
委托代理人苏鸿斌、吴子峰，晋江市人力资源和社会保障局工作人员
被上诉人（原审被告）晋江市人民政府，住所地福建省晋江市青阳街道罗山世纪大道。
法定代表人张文贤，代市长。
委托代理人林雨杰，晋江市人民政府工作人员。
被上诉人（原审第三人）陈正华，男，1979年1月27日出生，汉族，住江西省抚州市。
上诉人福建泉州凯厦装饰工程有限公司因诉被上诉人晋江市人力资源和社会保障局、陈正华劳动和社会保障行政确认、被上诉人晋江市人民政府行政复议一案，不服南安市人民法院（2015）南行初字第109号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人福建泉州凯厦装饰工程有限公司（以下简称泉州凯厦公司）的委托代理人褚有志、被上诉人晋江市人力资源和社会保障局（以下简称晋江市人社局）的委托代理人吴子峰、被上诉人晋江市人民政府（以下简称晋江市政府）的委托代理人林雨杰、被上诉人陈正华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，第三人陈正华向原告泉州凯厦公司承包晋江市磁灶镇大宅村九牧王别墅1－7层的保洁工程（原告承包该别墅的内装饰工程），2015年5月4日下午16时许，第三人在晋江市磁灶镇大宅村九牧王别墅做保洁时，意外从高处摔落受伤，其伤情经中国人民解放军第一八○医院诊断为：1.右股骨上段闭合粉碎性骨折；2.右跟骨闭合粉碎性骨折。晋江市人社局于2015年6月5日受理第三人提出的工伤认定申请，同年7月31日，晋江市人社局作出晋人社工认（2015）490号《关于对陈正华的工伤认定决定》，认定陈正华系泉州凯厦公司保洁领班，陈正华在工地做保洁工作时意外从高处摔落受伤，对陈正华所受伤害予以认定为工伤。原告不服该决定，于2015年9月26日向被告晋江市政府提出复议申请，请求依法撤销被告晋江市人社局作出的晋人社工认（2015）490号《关于对陈正华的工伤认定决定》。被告晋江市政府于2015年10月8日受理原告提出的复议申请，2015年11月17日，被告晋江市政府作出晋政行复（2015）39号《行政复议决定书》，维持被告晋江市人社局对第三人作出的工伤认定决定。原告不服，于2015年12月8日向原审法院邮寄行政起诉状，请求撤销被告晋江市人社局作出的晋人社工认（2015）490号《关于对陈正华的工伤认定决定》及被告晋江市政府作出的晋政行复（2015）39号《行政复议决定书》，原审法院于2015年12月11日立案受理本案。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定及泉政文（2014）176号《泉州市人民政府关于下放工伤认定职权的通知》及《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告晋江市人社局作为晋江市的社会保险行政部门，具有负责其辖区内的工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。被告晋江市政府作为被告晋江市人社局的同级人民政府，对原告不服被告晋江市人社局作出的行政行为而提出的行政复议申请，具有作出处理决定的法定职权。原告泉州凯厦公司承包了晋江市磁灶镇大宅村九牧王别墅的内装饰工程，第三人陈正华向原告承揽该工程的保洁工作，其在进行保洁工作时，意外从高处摔落受伤，属“因工”受伤，其所受伤害依法应当认定为工伤。原告认为第三人系工程的承包者，其所受伤害不应认定为工伤的主张，缺乏依据，不予采纳。本案缺乏证据证明第三人与原告之间存在劳动关系，被告认定二者之间存在劳动关系不当，但该瑕疵不足以撤销被告晋江市人社局作出的晋人社工认（2015）490号《关于对陈正华的工伤认定决定》和被告晋江市政府作出的晋政行复（2015）39号《行政复议决定书》，故原告要求撤销被告晋江市人社局作出的晋人社工认（2015）490号《关于对陈正华的工伤认定决定》和被告晋江市政府作出的晋政行复（2015）39号《行政复议决定书》的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告福建泉州凯厦装饰工程有限公司的诉讼请求。
泉州凯厦公司不服，上诉称，一、原审判决认定事实不清。二、原审判决适用法律错误。请求：一、依法撤销原审判决；二、依法撤销晋江市人力资源和社会保障局作出的晋人社工认（2015）490号《关于对陈正华的工伤认定决定》；三、依法撤销晋江市人民政府作出的晋政行复（2015）39号行政复议决定书；四、由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人晋江市人社局答辩称，一、答辩人作出工伤认定的职权来源合法。二、答辩人认定陈正华所受事故伤害为工伤，事实清楚，证据充分，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。三、答辩人认定陈正华所受事故伤害为工伤，适用法律法规正确。请求驳回上诉人的上诉请求，维持答辩人作出的晋人社工认（2015）490号《关于对陈正华的工伤认定决定》。
被上诉人晋江市政府答辩称，一、复议决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律准确、程序合法。二、上诉人未有就其主张提供相应的证据，依法应驳回其诉讼请求。请求驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人陈正华未提供书面答辩，其在庭审中主张，答辩人系上诉人的员工，在工作时间、工作地点、因工作原因受伤，应认定为工伤。被上诉人晋江市人社局作出工伤认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。被上诉人晋江市政府作出维持工伤认定的复议决定正确。上诉人的主张缺乏事实和法律依据。请求维持原审判决，维持被上诉人晋江市人社局作出的工伤认定决定。
经审查，上诉人泉州凯厦公司不服提出上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。对原审查明的事实本院予以确认。
本院认为，行政机关作出行政行为应该认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……本案中，从被上诉人晋江市人社局对陈正华、徐细打的调查笔录可以印证2015年5月4日下午16时许，被上诉人陈正华在上诉人承包内装饰工程的晋江市磁灶镇大宅村九牧王别墅内做保洁时，意外从高处摔落受伤的事实，符合上述条文规定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”情形，应予认定为工伤。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，上诉人泉州凯厦公司将内装饰工程中的保洁业务发包给没有用工主体资格的自然人即被上诉人陈正华，被上诉人陈正华根据上诉人现场管理人员的指示进行劳动，并在参与劳动的过程中受伤，从严格责任的角度，上诉人应承担本案工伤保险责任。因此，被上诉人晋江市人社局作出晋人社工认（2015）490号《关于对陈正华的工伤认定决定》，认定原审第三人陈正华受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤正确。被上诉人晋江市政府作出晋政行复（2015）39号《行政复议决定书》予以维持，亦无不当。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人福建泉州凯厦装饰工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 董丽珠
代理审判员 颜智斌
代理审判员 李婉芬
二〇一六年十月十二日
书 记 员 何淑婷
附本案引用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……