河南省汝阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0326刑初94号
公诉机关汝阳县人民检察院。
被告人杨某某，曾用名杨某甲，男，1964年1月18日出生，汉族，市民，无业。因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权犯罪于2016年2月4日被汝阳县公安局取保候审。
辩护人王建敏，河南洛城律师事务所律师。
汝阳县人民检察院以汝检诉刑诉（2016）25号起诉书指控被告人杨某某犯非法转让土地使用权罪，于2016年5月9日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2016年7月1日公开开庭进行了审理。汝阳县人民检察院指派检察员侯朝辉、韩珮红出庭支持公诉，被告人杨某某及其辩护人王建敏到庭参加诉讼。现已审理终结。
汝阳县人民检察院指控，2015年9月24日，被告人杨某某在没有合法手续的情况下，将自己承包的某某村位于刘伶路大桥南头西边的土地（东西长70米，南北宽27米，计1890.76平方米），以125万元的价格非法转让给某某基督教协会建办公用房使用。对以上指控，公诉机关当庭宣读出示了被告人的供述、证人薛某等人的证言、汝阳县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、城关镇城东居委会证明、土地利用总体规划图、银行交易明细、承包合同、转让协议、收到条、解除合同协议书、进账单、收据、被告人户籍及现实表现证明等证据。指控认为，被告人杨某某以牟利为目的，违法土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。建议对被告人杨某某判处三年左右有�徒刑。
被告人杨某某对指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭自愿认罪，认为自己能够及时终止合同，犯罪情节轻微，请求从轻处罚。
辩护人的辩护意见是，被告人从他人处承包土地后进行了大量投资，将承包的滩地转包给他人符合法律规定，土地用途也符合土地利用规划，被告人转包给他人的获利数额应减去其前期投入的资金70余万元，获利数额未达到50万元，且在公安机关立案追究前已经主动解除合同，没有造成任何严重后果，被告人的行为不违反有关法律规定，其行为不构成非法转让土地使用权罪。
经审理查明，2001年12月2日，某某村村民曹某某、常某、姬某均三人承包本村位于刘伶路汝河大桥南端西边，东西长70米、南北宽34.5米（合计3.62亩）的土地70年，合同承包期限至2071年12月2日。2002年6月10日，曹某某、常某、姬某均三人经城东村村委会及该村第七、八村民组代表见证，将该宗土地转包给被告人杨某某。2015年9月24日，被告人杨某某与汝阳县基督教某某运动委员会和基督教协会（以下简称某某基督教两会）签订转包合同，约定将将该幅土地中的东西长70米、南北宽27米（合计1890.76平方米）的土地使用权以125万元的价格一次性转让给某某基督教两会使用，期限至2071年12月2日。2016年1月7日，汝阳县国土资源局将该案移送公安机关处理，汝阳县公安局于2016年1月11日立案受理。2016年1月15日，被告人杨某某与某某基督教协会解除合同，某某基督教两会退还被告人杨某某120万元，另5万元作为某某基督教两会给杨某某造成的经济损失。
以上事实，有以下经过当庭质证的证据证实。
1、汝阳县国土资源局的涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表。证实汝阳县国土资源局认为杨某某未经�部门批准，擅自将刘伶路汝河大桥南端的土地以125万元的价格非法转让给薛某等人使用的行为已构成犯罪，2016年1月7日将该案移送公安机关处理。汝阳县公安局于2016年1月11日立案受理。
2、被告人杨某某的户籍及现实表现证明。证实杨某某已达到完全刑事责任年龄，此前无违法犯罪记录。
3、汝阳县城关镇城东社区居委会证明。证明杨某某所转让的土地未被上级征用。
4、土地利用总体规划图及现状图。汝阳县国土资源局出具的汝阳县城关镇土地利用总体规划图及现状图，证实该宗土地面积1890.76平方米，其中林地面积1465.3平方米，建制镇用地面积425.46平方米，全部为新增建设用地。
5、交易凭证复印件。证实2015年9月24日，汝阳县农村商业银行出具的杨某某账户入账125万元的交易凭证。
6、收到条。证实杨某某于2015年9月24日收到某某基督教两会租金125万元。
7、进账单、收据。证实某某基督教两会于2016年1月16日收到杨某某退回的120万元。
8、城关镇城东村荒滩承包合同、荒滩承包转让协议、杨文书承包城东村荒滩转包合同。证实2001年12月2日，某某村村民曹某某、常某、姬某均三人承包本村位于刘伶路汝河大桥南端西边，东西长70米、南北宽34.5米（合计3.62亩）的土地70年，合同承包期限至2071年12月2日。2002年6月10日，曹某某、常某、姬某均三人经城东村村委会及该村第七、八村民组代表见证，将该宗土地转包给被告人杨某某。2015年9月24日，被告人杨某某与某某基督教两会签订荒滩转包合同，约定将将该幅土地中的东西长70米、南北宽27米（合计1890.76平方米）的土地使用权以125万元的价格一次性转让给某某基督教协会使用，期限至2071年12月2日，同时约定某某基督教协会如在土地上建设施工或经营其他违法项目而受到国家有关部门的限制，杨某某不负责任。
9、解除合同协议书。证实“因双方不明土地的相关法律而越过了法律规定”，某某基督教两会与杨某某于2016年1月15日解除转包合同，基督教两会退还杨某某现金120万元。
10、汝阳县国土资源局证明及转让土地现场图。证实杨某某转让给汝阳基督教两会的土地，未经汝阳县国土资源局依法审批同意。转让土地现场图证实某某基督教两会已在该土地上建设基督教堂办公用房西围墙的事实。
11、证人薛某的证言。证实我是某某基督教两会的主席，也是法定代表人。基督教两会的老办公地点是在城关镇古严村花坛北边租赁的房子，新建的办公地点在城东村新大桥西北角，这块地有三亩左右，土地没办相关手续，现在政府不让建，已停工。2015年7月份�杨某甲找到我说想把地给我们基督教两会建办公地点，我们看地方也行，在2015年9月我们基督教两会开始筹资建房，基督教两会的出纳张某和相关的财务人员通过银行转账将125万元给杨某甲，当时杨某甲给我们打的有收到条。该块土地是某某村的地，城东村租赁给本村的人，租赁人又将地租赁给杨某甲，我们基督教两会是从杨某甲手里接的，租金125万元，租赁期限是58年，租金一次性付给杨某甲，我们双方签的有协议。2016年1月15日，我们教会和杨某甲把以前签订的关于刘伶路新大桥南端向西拐的那片土地的租赁协议解除了，杨某甲给我们退了120万元，剩余没有退的5万元是给杨某甲赔偿的损失，是之前杨某甲种植的核桃树和他在地里垫土的费用。
12、证人刘某的证言。证实我是某某基督教协会会长，我们新建办公房的土地是杨某甲租赁城东村的。在2015年9月份，杨某甲把这块土地转包给了某某基督教两会用来做两会的办公用房用地。签订转包协议的甲方是杨某甲，乙方是薛某、我和张某，王琴是在场的证人，因为在协商转包和签转包协议的整个过程我们都一直在场，所以我们三个也在转包协议书上签了自己的名字，还捺了指印。张某是基督教协会的出纳，陈某某是建房小组的出纳，会计是万某。杨某甲转包给基督教协会的期限是他原承包协议上剩下的期限57年，租金一共是125万元人民币。这地我们在承包下来以后就在那里建设教会的房子，因为有关部门说我们是非法建筑让我们停工了，目前只处理了一个地基。在县里让我们停工的时候，我们两会就找到杨某甲商量想终止2015年9月双方签的转包协议，双方签定了书面的解除转包协议书，内容是杨某甲退还两会缴纳的租金120万元，原转包协议终止。另5万元作为杨某甲以�种的核桃树和垫土的损失。
13、证人张某的证言。证实我在某某基督教两会是出纳，两会会长叫刘某，主席是薛某。某某基督教两会租赁杨某甲的承包地有2.8亩多，支付给杨某甲125万元租金。和杨某甲签订租赁协议后，把地上垫了点土，地基还没有处理成，2015年12月就停工了。2016年1月18日，刘某和薛某与杨某甲签了解除合同协议书，解除了2015年9月24日双方签订的《城东村荒滩转包合同》，上面有薛某、刘某、王琴和我的签名，杨某甲退还我们120万元，另5万元是作为杨某甲以前拉土垫地种核桃树花的钱，是给他弥补的损失。我们建基督教办公场所处理地基花费的60多万元是我们自己承担的。
14、证人王某、陈某、万某的证言。均证实某某基督教两会与杨某甲签订租赁合同后，转账给杨某甲125万元租金，以及后来因政府不让继续建设，某某基督教�会与杨某甲签订解除租赁合同，杨某甲退还120万元租金的事实。
15、证人姬某均、常某的证言。均证实姬某均、曹某某、常某三人从某某村承包了城东村位于刘伶大桥南端大约3亩多滩地，租赁期限70年。后来与杨某甲签订转包协议，将该幅土地以20余万元的价格转包给杨某甲，期限是与城东村村委签订合同的剩余年限。当时把和城东村签的租地协议一并交给了杨某甲。
16、被告人杨某某的供述。供述称我转包给汝阳基督教会的土地在某某村北、刘伶路新大桥南端路西，是我在2012年6月10日从城东村曹某某、常某、姬某均那里租来的，我们双方签订的有转包协议，我给曹某某、常某、姬某均支付了23万元人民币的租金，租期截止到2071年12月2日。曹某某他们是从城东村委租的，租期从2001年12月2日其至2071年12月2日止。我租的这块地原来是荒滩，在我租下来以后先拉土垫了垫，两年以后我在地里种了500棵核桃树，其中9分地给了县自来水公司做了污水泵房，剩下的约2.8亩地租给了某某基督教两会。某某基督教两会的负责人是薛某和刘某，合同上面签的甲方是我（杨某甲），乙方的签名是薛某。开始租金协商的是每年2万多，后来因为我怕基督教会换人了账不好要，就协商一次付清了租金，所以基督教会一次给我支付了125万元的租金。基督教会将租金通过汝阳县农村商业银行转到我的账户上，我给他们书写的有125万元租金的收条。当时汝阳县基督教会也没说租地是干啥用。在地租给了薛某以后，他们在那里建房，我听说现场的地坪垫了，围墙打了一部分，就主动找他们解除合同，我把土地租金120万元也退给了基督教会，剩余的5万元在基督教会把土地恢复原状后再退。我是2002年租的地，我把租的3.62亩地全部垫的和刘�路平，2014年冬天在该土地上种了500棵核桃树。
以上证据能够形成证据链条，足以认定上述事实。
本院认为，被告人杨某某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，其行为已触犯我国刑法，构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。辩护人关于被告人从他人处签订租赁合同时支付的23万元，应从非法获利额中扣减的辩护意见，与庭审查明的事实相符，本院予以支持。被告人及辩护人关于被告人杨某某的非法获利额应扣除其前期其它投入资金的意见，因被告人前期投入的其它资金是为了其租赁土地期间得到其它收益，与本案的转让土地使用权行为无关，该意见不能成立，本院不予支持。被告人当庭自愿认罪，系初犯，考虑本案的转让行为在公安机关立案后双方即签订了解除合同，并未造成严重后果，�法可对被告人酌情从轻处罚。参考公诉机关量刑建议及被告人所居住村委意见，考虑适用缓刑不致对所居住社区产生重大不良影响，可对被告人杨某某适用缓刑。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节以及对社会的危害程度，参考公诉机关量刑建议，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第五十三条、第七十二条之规定，判决如下：
被告人杨某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币五万二千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后二十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 宁 念 渠
审判员 解 晓 生
审判员 张 乐 乐
二〇一六年八月五日
书记员 王文杰（兼）