贵州省毕节市七星关区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0502行初106号
原告徐超，男，汉族，1973年4月22日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。
委托代理人王凯，贵州存正律师事务所律师。
被告赫章县城乡规划局。
法定代表人黄佑军，该局局长。
委托代理人舒国忠，该局副局长。
委托代理人黄康，贵州展策律师事务所律师。
原告徐超诉赫章县城乡规划局撤销其建设工程规划许可证一案，于2017年7月26日向本院提起行政诉讼，本院于2017年7月26日受理后，向被告赫章县城乡规划局依法送达了应诉通知书、起诉书副本及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年9月18日公开开庭审理了本案。原告徐超及其委托代理人王凯，被告赫章县城乡规划局委托代理人舒国忠、黄康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告赫章城乡规划局于2017年7月20日作出赫规字[2017]19号《赫章城乡规划局关于撤销徐超户建设工程规划许可证的通知》，认为原告户办理的建字第520000201225487号《建设工程规划许可证》存在未提交使用土地的有关证明文件及农用地转用审批手续依据，原办证行为违法，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第三项之规定，撤销了为原告办理的建字第520000201225487号《建设工程规划许可证》。
原告徐超诉称，2012年，原告因住房破旧不能继续居住，向被告提出建房申请，被告经实地勘查并丈量土地，于2012年11月20日向原告颁发了建字第520000201225487号《建设工程规划许可证》，原告随即依照行政许可动土建成现有住房。2017年7月20日，被告作出赫规字[2017]19号文件，撤销其向原告颁发的建字第520000201225487号《建设工程规划许可证》，且发布公告责令原告于2017年7月23日前自行拆除违法建筑。被告的赫规字[2017]19文件所依据的事实不清、证据不足，严重损害了原告的信赖利益。为此，特依法向人民法院提起诉讼，请求依法判决撤销被告于2017年7月20日作出的赫规字[2017]19号《赫章城乡规划局关于撤销徐超户建设工程规划许可证的通知》，并承担本案的诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据，并申请证人出庭作了证明：
1、原告身份证复印件，证明原告的主体资格适格。
2、徐本能户的户口簿，证明徐超与徐本能系父子关系，属一户承包经营户。
3、土地承包经营权证，证明徐本能承包土地的基本情况，其中的雷家坡即为宅基地处。
4、黄泥村村民委员会证明，证明徐本能与徐本伦属同一人。
5、《建设工程规划许可证》，证明原告的房屋有被告颁发的许可手续，属于合法建筑。
6、赫规字[2017]19号《赫章城乡规划局关于撤销徐超户建设工程规划许可证的通知》、责令限期自行拆除违法建筑公告、赫规拆催[2017]98号《拆除违法建筑催告书》，证明被告行政行为作出的依据不合法。
7、易顺全疾病证明，证明因为被告的强行拆除，使得原告母亲受到过度惊吓而昏厥入院。
8、照片，证明原告的房屋已遭被告强行拆除。
9、证人徐某出庭证明，规划许可证办理程序是由组里申请，再到村签字，之后再由驻村干部签字。分管驻村干部领导签字后，由城关镇政府分管国土的副镇长签字，随后就到规划局办理手续。
被告赫章城乡规划局辩称，一、被告作出赫规字[2017]19号《赫章城乡规划局关于撤销徐超户建设工程规划许可证的通知》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确、程序正当。根据《城乡规划法》第二条规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。由于原告在申请办理规划许可时，向被告承诺若有欺骗，后果自负。但是其在申请办理规划许可证时隐瞒事实真相没有提供使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，而且未按承诺书履行，导致被告错误为其办理了规划许可证。赫章县人民政府法制办于2017年7月17日向被告作出赫执法监字[2017]1号《行政执法监督决定书》，责成被告纠正。据此，被告本着有错必纠的原则，召开专题会议，决定撤销为原告办理的证号为520000201225487号规划许可证。二、原告诉请撤销被告作出的赫规字[2017]19号《赫章城乡规划局关于撤销徐超户建设工程规划许可证的通知》，没有法律依据。按照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：……（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的”规定，被告在原告没有提供使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料的情况下，为其办理了证号为520000201225487号的规划许可证，违反了法定程序，依法应当纠正。按照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。经被告通知原告，责令其拆除违法建筑，但是原告拒不履行其向被告出具的承诺。所以，被告撤销为原告办理的证号为520000201225487号的规划许可证于法有据。综上所述，被告认为《建设工程规划许可证》能起到确认有关建设活动的合法地位、保证有关单位和个人的合法权益的作用。若许可的办理违法，将导致相关权益的损害。被告在赫章县人民政府法制办的执法监督下，本着有错必纠的原则撤销原告名下的证号为520000201225487号的规划许可证，有事实和法律依据，且程序合法，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告赫章城乡规划局向本院提交了以下证据、依据：
1、赫章县人民政府法制办公室赫执法监[2017]1号《行政执法监督决定书》，证明徐超办理的规划许可缺少许可材料而违法。
2、赫规议[2017]9号《赫章城乡规划局2017年第二次专题会议纪要》，证明经过集体讨论决定撤销徐超名下的规划许可。
3、赫规字[2017]19号《赫章城乡规划局关于撤销徐超户建设工程规划许可证的通知》，证明依法撤销徐超名下的规划许可。
4、送达回证，证明撤销徐超名下的规划许可通知已送达当事人。
5、“三证一书”办理汇签表、城乡规划审批申请表、居民身份证(徐超)、户籍登记簿、承诺书、现场踏堪记录、通知及送达回证、《建设工程规划许可证》（存根），证明徐超违反承诺，且未提交行政许可的相关资料导致被告办证有误。
经庭审质证，原告对被告的1号证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为达不到被告的证明目的，该决定书依据的理由不成立，导致了该决定书的内容不合法。对2号证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为达不到被告的证明目的，会议讨论的监督决定本身就不合法，虽然讨论程序合法，但不因此决定讨论的内容及结果合法。对3号证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为达不到被告的证明目的，该通知依据的理由不成立，导致了该通知的内容不合法。对4号证据的关联性有异议，认为只能证明原告收到该通知，但并不表示该通知的内容合法。对5号证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为达不到被告的证明目的。一是该证据中原告并未承诺向被告提供相关手续和文件的具体情况。二是反而能证明原告申请手续和程序合法。三是该证据能证明原告在审批表中提出将原有住房改扩建不涉及农用地转为建设用地审批手续。被告对原告提交的1号、4号证据无异议。对2、3、7、8号证据认为与本案无关联性。对5号证据认为该证据已经被告依法撤销，因此，其房屋属于违法建筑。对6号证据认为被告作出的撤销通知合法。原告申请是建新房，而不是拆旧翻新，原告应提交农用地转用手续。原告申请办理建设工程规划许可证之前应提交土地使用证，但原告没有提交。原告提交的申请表有村委会、城关镇的印章，但是规划局并未出具意见，在此种情况下办证是违规办证。对证人徐某的证明认为其所述程序系违法行为，其证言不能作为原告诉讼请求成立的证据。
本院对上述证据认证如下：原告提交的1至6号证据具备证据的真实、关联、合法性原则，依法予以采信。7至8号证据与本案无关联性，依法不予采信。证人徐某的证言因其不客观、真实，依法不予采信。被告提交的1至5号证据具备证据的真实、关联、合法性原则，依法予以采信，但达不到被告的证明目的。
经审理查明，2012年4月14日，原告徐超以无房居住为由申请建房，并于2012年10月30日向被告出具承诺书承诺“我因无房住，向贵单位申请住房手续，请贵单位办理为谢。搬家以后，原住房拆除，不增加楼层，不拆原住房后果自负，所产生拆除费用自负”。2012年4月17日、2012年4月24日、2012年10月31日，原告建房申请分别经村民组、村民委员会及赫章城关镇人民政府审批后，报被告处审查颁证。被告于2012年10月31日对原告申请建房位置进行踏勘后，于2012年11月20日向原告颁发了建字第520000201225487号《建设工程规划许可证》。该许可证载明“建设单位（个人）为徐超，建设项目名称为新建住房，建设位置为城关镇黄泥村新房子组，建设规模为127.45平方米”。原告办理《建设工程规划许可证》后，随即建房居住。2017年7月17日赫章县人民政府法制办公室作出赫执法监[2017]1号《行政执法监督决定书》，就被告向原告颁发的建字第520000201225487号《建设工程规划许可证》向被告提出：“根据《城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。你局在未收到徐超提交的使用土地的有关证明文件及农用地转用审批手续依据，即对徐超户办理了规划许可证，存在违法办证行为。根据《贵州省行政执法监督规定》第二十一条的规定，请你局对此办证行为予以纠正。”。被告于2017年7月20日作出赫规字[2017]19号《赫章城乡规划局关于撤销徐超户建设工程规划许可证的通知》将其颁发给原告的建字第520000201225487号《建设工程规划许可证》予以撤销。原告不服，以被告作出的赫规字[2017]19号《赫章城乡规划局关于撤销徐超户建设工程规划许可证的通知》事实不清、证据不足，严重损害原告的信赖利益为由，向本院提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告于2017年7月20日作出的赫规字[2017]19号《赫章城乡规划局关于撤销徐超户建设工程规划许可证的通知》，并承担本案的诉讼费用。另查明，原告的房屋在本案诉讼期间即2017年8月27日被强制拆除。
本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条“有下列情形之一的,作出行政许可决定行政机关或者其上级行政机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可:(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可的；(二)超越法定职权作出准予行政许可决定的;(三)违反法定程序作出准予行政许可决定的；(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;(五)依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的、应当予以撤销。”的规定,被告为原告颁发《建设工程规划许可证》的行为不存在前述条款规定的情形。原告向被告申请建房，已经村民组、村委会、城关镇审核。若有手续、材料不齐全，被告在审查时应向原告释明。被告经审查向原告颁发《建设工程规划许可证》的行为具备行政许可的公信力，原告基于对被告行政许可的公信力基础上产生的信赖利益应受法律保护，且原告申请的行政许可行为系建房行为，该行为一经完成，就具有稳定、不可变性，应受法律保护。因此，被告作出的赫规字[2017]19号《赫章城乡规划局关于撤销徐超户建设工程规划许可证的通知》没有法律依据，其行为侵犯了原告的合法权益，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（二）项之规定,判决如下：
撤销被告赫章县城乡规划局于2017年7月20日作出的赫规字[2017]19号《赫章县城乡规划局关于撤销徐超户建设工程规划许可证的通知》。
案件受理费人民币50.00元，由被告承担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内、向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 王建新
人民陪审员 周良惠
人民陪审员 谢忠红
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 尹志祥