汝南县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）汝行初字第00042号
原告徐春友，男，汉族。
委托代理人饶瑞民，男，河南明信律师事务所律师。
被告正阳县人民政府（以下简称正阳县政府）。
法定代表人毕启民，县长。
委托代理人夏志永，男，正阳县国土资源局工作人员。
被告正阳县国土资源局人（以下简称正阳县国土局）
法定代表人徐新春，局长。
委托代理人杨磊，男，正阳县国土资源局工作人员。
原告徐春友诉被告正阳县政府、正阳县国土局土地行政征收及行政赔偿纠纷一案，驻马店市中级人民法院于2015年7月30日裁定由本院管辖。本院于2015年8月11日立案。本院受理后，向被告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书，依法组成合议庭于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告徐春友及其委托代理人饶瑞民、被告正阳县政府委托代理人夏志永、被告正阳县国土局委托代理人杨磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是：2014年5月30日河南省人民政府豫政土（2014）640号土地管理文件，作出关于正阳县2013年度第三批城市建设用地的批复。该批复同意正阳县征收真阳镇吴湾村集体耕地31.5772公顷，作为该县2013年度第三批城市建设用地，并同意该县国土资源局拟订的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。被告正阳县政府依据该批复对正阳县真阳镇吴湾村上述土地组织实施了征收行为。
被告正阳县政府提供证据如下：1、河南省人民政府豫政土（2014）640号土地管理文件；2、土地征收储备合同；3、正阳县土地勘测所测量登记表；4、正阳县政府关于拟征收土地的通告；5、听证告知通知书；6河南省人民政府豫政（2013）11号文件，关于调整河南省征地区片综合地价的通知及驻马店市正阳县征地区片综合地价表。
原告诉称，本人征用位于正阳县真阳镇吴湾村9.68亩土地准备用于办企业，被告为原告办理了国有土地使用证，证号为正国用（2006）字第062823号。2014年被告正阳县政府在没有下达征收决定书、未办理任何手续，也未通知原告的情况下，将原告使用的土地以每亩41000元强行征收。被告将征收款直接拨付给正阳县真阳镇吴湾村，吴湾村将9.68亩土地征收款396880元付给原告。原告实际支付土地转让费1020000元，致使原告损失60万元（庭审中原告变更为553880元）。被告正阳县政府违法实施征地行为，给原告造成经济损失，应承担赔偿责任。请求：1、确认被告实施征地行为违法;2、判决被告赔偿原告损失553880万元及利息。
原告提供证据如下：
1、正国用（2006）字第062823号国有土地使用证，颁发时间2006年7月；2、土地转让协议1份，时间为2010年9月13日；3、收款条（复印件）1份，中国农业银行银行卡存款业务回单（复印）1份；4、原告委托代理人调查笔录1份（2页）；5、正阳县农村信用社真阳分社转帐单1份；6、现场照片4张。上述证据证明原告合法拥有土地使用权，被告未经依法征收，给原告造成损失的事实。
被告正阳县政府辩称，正阳县政府的征地行为符合法律规定，所征土地位于真阳镇吴湾村吴湾组，被征收面积为47.1074亩，该宗地经豫政土（2014）640号《河南省人民政府关于正阳县2013年第三批城市建设用地的批复》批准征收为国有建设用地。该宗地在被批准征收之前经真阳镇政府、吴湾村民委员会、吴湾组代表共同指界，明确了被征地权属、面积，正阳县政府发布了《关于拟征收土地的公告》，《听证告知通知书》。批准之后，正阳县政府依法对被征地村民进行了补偿，且补偿款已经发放到位。原告不具备诉讼主体资格，徐春友不是吴湾村吴湾组村民，原告在2010年私自购买吴湾村吴湾组集体土地是违反法律规定的行为。被告组织实施征收土地的行为与原告没有任何关系。原告持有的正国用（2006）字第062823号国有土地证不是正阳县政府颁发。该土地使用证没有办证地籍档案，原告没有向被告申请过土地登记，原告2010年购买土地，持有的却是2006年国有土地证，该宗土地当时还未批准征收，权属性质属于集体所有土地，而原告持有的却是国有土地使用证。综上，原告与正阳县政府组织实施的征地行为无任何关系，原告不具备诉讼主体资格，应依法驳回原告起诉。
被告正阳县国土资源局辩称，原告不具备诉讼主体资格，应依法驳回原告起诉。
经庭审质证，被告对原告提供的诉争土地的现场照片无异议，认为原告持有的国有土地证是无效的，对其他证据真实性无异议，但与本案无关联性。原告对被告提供的证据真实性无异议，但认为被告实施土地征收行为未通知原告，是违法的。
本院对各方证据认证如下：对原告提供的正国用（2006）字第062823号国有土地证与原告提供的其他证据相互矛盾，且无进行土地使用权登记，本院不予采信。对当事人提交的其他证据，内容客观真实、且与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2010年9月13日原告徐春友及陈霞与徐志超、李秀芳、张红丽、袁子斌签订土地转让协议，协议约定：位于正阳县真阳镇吴湾村吴湾组综合用地14.6亩（共分四份徐志超、李秀芳、张红丽、袁子斌各1份）转让给徐春友及陈霞名下，共计款1314000元。经双方协商前期付甲方710000元，院墙拉好后一次性付清，需过户甲方可协助办理，过户费由乙方负担。原告徐春友取得有一份正国用（2006）字第062823号国有土地使用证。该土地使用证发证机关为正阳县政府，填证机关为正阳县国土局。载明：土地使用者为徐春友，座落在真阳镇吴湾村路南侧，用途为综合用地，使用权类型为划拨，使用权面积为6660平方米，颁证时间为2006年7月。
2013年9月30日被告正阳县政府为建设澳门黄淮创业产业园项目发出拟征收真阳镇吴湾村吴湾组、邓冲组、西皮组共计133.1678亩的征地通告，同日发出听证告知通知书。2014年5月30日河南省人民政府作出豫政土（2014）640号土地管理文件批复同意正阳县征收真阳镇吴湾村集体耕地31.5772公顷，作为该县2013年第三批城市建设用地。并同意该县国土资源局拟订的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。被告正阳县政府在征收土地方案经上级政府批准后，未将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的正阳县真阳镇吴湾村进行公告。
另查明，原告徐春友持有的国有土地使用证所载明的土地使用面积包含在上述被征土地范围之内。2014年2月原告徐春友收到吴湾村民组转付9.68亩土地的征地补偿款396880元。原告等现已将本案诉争土地用围墙围起。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向依照本法向人民法院提起诉讼。本案诉争土地原告徐春友已用围墙围起，原告徐春友与被诉行政行为有利害关系，有权提起行政诉讼，具备本案原告诉讼主体资格。被告正阳县政府作为县级人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，依法享有组织实施对本辖区内土地征收的职权，具备本案被告主体资格。被告认为原告徐春友不具备诉讼主体资格的理由不能成立。被告正阳县政府虽然依照上级政府的批复对涉案土地实施了征收行为，并进行了补偿。但被告正阳县政府在征收土地方案经依法批准后，未将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等内容，在被征收土地所在地的正阳县真阳镇吴湾村进行公告，其行为是违法的。原告徐春友未经批准与他人之间的土地转让行为违反土地管理法等相关法律规定，由此造成的经济损失不是由被告行政行为所至，原告可以通过其他救济途径依法解决。故，原告请求被告正阳县政府、正阳县国土资源局赔偿其经济损失553880万元及利息，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
确认被告正阳县政府实施征收涉案土地的行为违法。
驳回原告徐春友请求被告正阳县政府、正阳县国土局赔偿其经济损失553880万元及利息的诉讼请求。
本案受理费五十元，由被告正阳县政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 余新春
人民陪审员 崔得义
人民陪审员 司明露
二〇一五年十一月二日
书 记 员 张 岩