江苏省淮安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）淮中民初字第0139号
原告西安华曦园林绿化工程有限公司。
法定代表人葛慧莉，该公司董事长。
委托代理人倪峰，该公司员工。
委托代理人朱降龙，江苏拓力律师事务所律师。
被告淮安市园林局。
法定代表人刘白，该局局长。
委托代理人沈波、王鸿莲，江苏益淮律师事务所律师。
原告西安华曦园林绿化工程有限公司（以下简称华曦公司）与被告淮安市园林局（以下简称园林局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年6月27日立案受理后，依法组成合议庭于2014年10月23日公开开庭进行了审理。原告华曦公司的委托代理人倪峰、朱降龙、被告园林局的委托代理人沈波、王鸿莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告华曦公司诉称，2013年12月，原告参加被告的华西路续建景观绿化等工程招标并中标，中标工程造价为12886845.97元。应被告要求原告中标后即组织施工，原告施工38天后，被告通知原告中止合同，被告的违约行为给原告造成重大经济损失，故请求法院判令被告赔偿原告各项损失4940082.43元，后变更诉讼请求为要求被告赔偿损失5586113.91元，诉讼费由被告承担。
被告园林局辩称，被告只应承担缔约过错责任，对原告主张的大部分损失均不认可。因涉案工程后由淮安市淮安区园林管理处负责，本案应追加淮安市淮安区园林管理处和淮安市淮安区住房和城乡建设局为共同被告参加诉讼。
原告为证明其诉讼请求，举证如下：1、2013年11月29日《施工招标文件专用分册》，证明被告对涉案工程进行招标。2、投标书，证明原告参加招标并向被告递交投标书。3、2014年3月12日园林局《关于高速出口华西路续建景观绿化等工程（BT）招标情况说明》，证明原告系涉案工程中标单位，中标金额为1288.68万元。4、2014年3月20日园林局《关于高速出口华西路续建景观绿化等工程（BT）情况说明》，证明2014年3月20日被告正式通知原告涉案工程调整由淮安市淮安区实施。5、2014年7月14日园林局的《情况说明》及一组施工现场照片，证明2013年12月30日，被告单位蔡显发科长与监理人员、淮安市淮安区园林管理处人员对接，且向原告移交施工图纸，要求原告尽快进场施工。原告按被告要求机械进场，实施了部分土方工程。6、2014年1月3日《绿化苗木采购合同》及收据，证明原告与彭堂成签订苗木采购合同并支付60万元定金。7、2014年1月12日《维挡合同》及收据，证明原告与淮安美满装饰有限公司签订维挡合同并支付5万元定金。8、2014年3月10日收据，证明原告向陈海涛支付了19200元的挖机进出场费用。9、2013年12月至2014年4月工资表，证明原告为施工涉案工程支付技术人员工资合计234000元。10、2014年2月18日收款收据、2014年3月20日的收据，证明原告为施工涉案工程支付钢结构厂房款37500元、支付车旅费、招待费76000元。11、2014年5月5日证明，证明原告支付工程编制预算费用8万元。12、土方工程量明细表，证明原告施工的土方工程价款。经质证，被告对证据1、2、3、4的真实性无异议，证据6、7、8、9、10、11、12、真实性有异议，证据5中2014年7月14日《情况说明》的真实性无异议，但对照片的真实性有异议。
被告举证如下：1、2013年2月16日淮安市人民政府淮政发（2013）1号《市政府关于下达2013年中心城市建设重点项目投资计划的通知》，证明涉案工程列入2013年淮安市重点项目后进行招投标。2、《江苏省建设工程招标代理合同》，证明被告与招标代理公司签订招标代理合同。3、中标通知书，证明原告为涉案工程中标单位。4、2014年3月12日《情况说明》，证明淮安市淮安区园林管理接管本案工程后，被告积极与招标办及淮安区人民政府协调，要求保障原告的利益。原告对上述证据的真实性均无异议。
经审理查明，2013年12月，被告园林局对华西路续建景观绿化等工程进行公开招标，原告华曦公司为工程施工中标人，中标金额1288.68万元，但被告没有将中标通知书交于原告，也未与原告签订合同。后原告在未与被告签订施工合同情况下即进场施工。2014年3月12日，被告向淮安市招投标管理办公室出具情况说明，称涉案工程原为淮政发（2013）1号文重点建设项目，责任单位为淮安市住房和城乡建设局（市园林局负责），因2014年城镇重点项目投资方式发生重大调整，该项目调整由淮安市淮安区实施，恳请对后续相关手续予以指导、协调。后被告通知原告退出施工现场。涉案工程后由淮安市淮安区园林管理处另行组织他人施工。
本院认为，原被告双方虽未签订书面建设工程施工合同，但原告通过招投标程序中标且被告亦认可原告实际进场施工的事实，故原告进场施工所完成的工程量，被告应承担给付工程款的责任。
关于原告主张的工程款2351829.91元应否支持问题。虽然被告认可原告实际施工的事实，但对原告提供的单方制作的工程量明细表不认可，原告亦无其他证据佐证其施工的工程量，而原告原施工状态已被后施工单位覆盖，致本院无法认定原告施工的工程量。故对原告该项诉讼请求，因其证据不足，本院不予支持。原告可待收集证据后再行诉讼。
关于原告主张的各项损失应否支持问题。原告进场施工一段时间后，被告不与原告签订合同反而要求原告退场，其存在缔约过失行为，应承担缔约过失责任。对原告主张的各项损失，本院分析认定如下：1、苗木定金损失60万元。原告称其为履行合同而与案外人签订《绿化苗木采购合同》并支付定金60万元，现因被告原因致合同无法继续履行，而案外人亦不同意退还60万元定金，该损失被告应当赔偿。对60万元如何交付，原告在庭审时陈述“60万元给的是现金，是我要求给现金的，60万元都是向他人借的”。本院认为，60万元属于大额款项，原告不采取银行转账这一便捷、安全方式，而采取现金方式交付，不合常理，其陈述令人难以信服。即使如原告所述，其实际支付了60万元定金，但原告在未与被告签订书面合同的情形下即与案外人签订合同，并在签订合同当天即交付大额定金显然过于轻率，其对该损失亦负有责任。故对原告要求被告赔偿其苗木定金损失60万元，本院不予支持。2、被告认可维档定金50000元、人员工资、办公房、车旅费等347500元、投标中心费用21875元、项目预算费30000元、挖机进出场费6400元，合计455775元，本院予以确认。3、预期可得利益损失2105709元，原告主张按投标书中确认的利润率乘以剩余工程量的价款来计算。因原告该主张中涉及其已完成的工程量价款，而原告的该项主张因证据不足，本院未予支持，故对原告要求按上述方法计算可得利益损失，本院亦不予采信。且双方并未签订建设工程施工合同，原告主张可得利益损失亦无法律依据。
综上，依照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第八条第一款、《中华人民共和国合同法》第六条、第四十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条、第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告淮安市园林局于本判决生效后十日内赔偿原告西安华曦园林绿化工程有限公司损失455775元；
二、驳回原告西安华曦园林绿化工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费46321元，由被告淮安市园林局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本五份，上诉于江苏省高级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。（收款单位：江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京山西路支行；账号：10-113301040002475）。
审 判 长 许玉虎
审 判 员 季明丽
人民陪审员 何少静
二〇一四年十一月十三日
书 记 员 王 倩