湖南省邵东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0521刑初15号
公诉机关湖南省邵东县人民检察院。
被告人贺碧文，男，1963年2月1日生于湖南省邵东县，汉族，中专文化，原邵东县公安局红土岭派出所治安队民警、二级警督，住邵东县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年5月28日被邵东县人民检察院决定取保候审现在家。
辩护人赵美珍，湖南宏彦律师事务所律师。
湖南省邵东县人民检察院以邵东县院刑诉刑诉（2016）36号起诉书指控被告人贺碧文犯玩忽职守罪，于2016年2月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月1日由简易程序转普通程序，于2016年4月7日公开开庭进行了审理，期间，邵东县人民检察院建议延期审理二次。湖南省邵东县人民检察院指派检察员申丽出庭支持公诉，被告人贺碧文及其辩护人赵美珍到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省邵东县人民检察院指控：2015年1月27日凌晨2时许，邵东县火厂坪镇祥隆村村民赵虎向邵东县公安局红土岭中心派出所治安队报案，声称其在邵东县“夜上海”歌厅因为买单与歌厅发生纠纷并被歌厅的人员打伤。接警后，该案由邵东县公安局红土岭中心派出所治安队当日值主班的被告人贺碧文负责办理，但被告人贺碧文未按照治安行政案件的办理程序对该案及时进行调查取证和调解处理。3月16日被告人贺碧文接到邵阳市昭阳司法鉴定所对赵某1的伤情鉴定为轻伤的司法鉴定意见书后，违反《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理伤害案件规定》的有关规定，未及时对赵某1在“夜上海”歌厅被打伤案件呈报刑事立案并进行侦查。2015年3月31日，邵东县公安局督察大队根据赵某1及其家属的控告到红土岭中心派出所对赵某1在“夜上海”歌厅被打伤进行督察，被告人贺碧文违背督察指令，仍未按照《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理伤害案件规定》的有关规定呈报刑事立案并进行侦查。被告人贺碧文在处理该案过程中，发现“夜上海”歌厅存在提供以营利为目的的陪侍及闭路电视监控设备未保障正常运行等违反《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》的行为，按照上述规定应对“夜上海”歌厅停业整顿，被告人贺碧文不依法进行处理也不移送有权处理的部门进行查处，致使该歌厅违反《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》的规定继续经营。2015年4月18日19时许，赵某1因对其在“夜上海”歌厅被打伤一案未得到公正处理，对依法应停业整顿而未停业整顿的“夜上海”歌厅放火报复，造成2人死亡的严重后果。
2015年4月29日，被告人贺碧文到邵东县人民检察院反渎职侵权局自动投案。
为证明上述事实，公诉机关向法庭举出了下列证据：被告人贺碧文的供述，证人赵某1、徐某、王某、封某、孙某、陈某、赵某2、赵某3、张某、付某、唐某1、谢某、唐某2的证言，鉴定意见书，到案经过，户籍资料及书证。
公诉机关认为，被告人贺碧文身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究被告人贺碧文的刑事责任。
被告人贺碧文及辩护人赵美珍辩称：1、贺碧文没有及时刑事立案及侦查，是由于赵某1被打伤是怎么造成的，情况不明，贺碧文询问了双方当事人，并做了大量的工作，且平常工作量大；2、赵某14.18纵火案发生还未到督察指令规定的时间，还在督办的期限内；3、“夜上海”歌厅违法经营的行为是普遍现象，且是其他单位造成的，查处该行为权责系红土岭中心派出所社区警务队，一般非紧急情况，其他部门不宜处理，不应当追究贺碧文监管不当的责任。4、赵某1纵火所造成的后果与贺碧文是否认真履行职责没有刑法上的因果关系，不应由贺碧文承担刑事责任。
被告人贺碧文及辩护人赵美珍向法庭提交了：2015年1月26日至4月18日贺碧文接警的案件及结案情况。
经审理查明：
2015年1月27日凌晨2时许，赵某1在邵东县“夜上海”歌厅唱歌时因为买单与歌厅工作人员发生纠纷，被歌厅的人员打伤，赵虎向邵东县公安局报案。接警后，由邵东县公安局红土岭中心派出所治安队当日值主班的被告人贺碧文负责办理，被告人贺碧文对赵某1及“夜上海”歌厅老板唐某1询问后，未按照治安行政案件的办理程序对该案及时进行调查取证和调解处理。3月16日被告人贺碧文接到赵某1轻伤的司法鉴定意见书后，违反《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理伤害案件规定》的有关规定，未及时对赵某1在“夜上海”歌厅被打伤案件呈报刑事立案并进行侦查。3月31日，邵东县公安局督察大队根据赵某1及其家属的控告,到红土岭中心派出所对赵某1在“夜上海”歌厅被打伤一案进行督查，被告人贺碧文未执行督察指令，同时明知赵某1堵“夜上海”歌厅的门后，仍未按照有关规定呈报刑事立案并进行侦查。被告人贺碧文在处理该案过程中，发现“夜上海”歌厅存在提供以营利为目的的陪侍及监控设备未保障正常运转的行为，按照《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》规定应对“夜上海”歌厅停业整顿，被告人贺碧文不依法进行查处，也不移送有权处理的部门进行查处，致使该歌厅继续经营。赵某1因多次找贺碧文要求处理在“夜上海”歌厅被打一案，其在合理诉求未得到处理的情况下，于2015年4月18日19时许对“夜上海”歌厅放火报复，造成2人死亡的严重后果。2015年4月19日，邵东县公安局对赵某1被打伤一案进行了刑事立案。
2015年4月29日，被告人贺碧文主到邵东县人民检察院反渎职侵权局投案。
上述事实，有下列经庭审举证、质证并查证属实的证据予以证明：
1、报警案件登记表、受案登记、110接警单，证明2015年1月27日赵虎向邵东县公安局报警称在邵东县托运城“夜上海”KTV歌厅与该店老板唐某1在结账时发生纠纷并发生肢体冲突，110接警后移送红土岭中心派出所治安队，贺碧文系接报人，2015年4月19日接报人贺碧文受理刑事案件，建议立案侦查。
2、立案决定书，证明2015年4月19日邵东县公安局对“夜上海”歌厅寻衅滋事一案立为刑事案件。
3、司法鉴定意见书，证明邵阳市昭阳司法鉴定所于2015年3月13日鉴定赵某1受伤致头部皮肤擦伤，左耳外伤性鼓膜穿孔42天未愈合，构成轻伤二级。
4、贺碧文对唐某1、赵某1的询问笔录，证明贺碧文在赵某1报警后于2015年1月27日、29日分别对唐某1、赵某1进行了调查取证。唐某1证实赵某1于2015年1月26日在“夜上海”歌厅消费了3500元没有钱买单，其中包含了服务员的服务费，双方发生了纠纷，后来赵某1报了警。赵某1证实他于2015年1月26日在“夜上海”歌厅喊了7个小姐唱歌，因没有钱买单被“夜上海”歌厅的人员打伤后，他就报了警。
5、邵东公安纪委督察受理检举控告登记表、接访登记表、信访事项登记表、转办信访事项通知书、受理信访事项告知书，2015第一季度信访工作情况通报，证明赵虎于2015年3月27日到邵东县公安局信访要求尽快处理其在“夜上海”歌厅被打伤一案，邵东县公安局受理后将该信访转至红土岭派出所并要求依法处理。2015年3月31日，邵东县公安局纪委到红土岭中心派出所督察，要求办案民警贺碧文立即调查处理该案，该立案的立案，能调解就立即调解好，避免再次投诉。邵东县公安局于4月17日对红土岭派出所所办赵某1被打成轻伤一案未办结予以通报。
6、刑事控告书，证明赵虎于2015年2月15日向邵东县公安局、信访局等部门控告红土岭派出所值班干警不依法处理其被打伤一案，应依法对“夜上海”歌厅停业整顿，并依法赔偿其损失。
7、赵某1对被打及纵火陈述的过程，证明赵某1对其在“夜上海”歌厅被打后到派出所多次找承办民警，但承办民警不按规定履行职责，在问题多次得不到解决的情况下，于2015年4月18日到“夜上海”歌厅纵火。
8、案件研究记录，证明赵某1在被打伤后至纵火前将“夜上海”歌厅卷闸门拉下。
9、邵东县公安局法医学尸体检验意见书，证明2015年4月18日20时许，在“夜上海”歌厅起火中的死者许某、童某连符合一氧化碳中毒死亡。
10、邵东县公安局红土岭中心所警务体制改革方案，证明红土岭中心派出所治安队的职责是负责城区行政治安案件的查处、治安矛盾的调处及寻衅滋事、故意伤害、故意损坏财物三类案件的侦查。同时对于非自己管辖的案件在办案过程中发现的，该单位可以办理，也可以报告所内领导交办处理，该方案从2014年6月18日实施。
11、相关法律法规
（1）《娱乐场所管理条例》第十四条、第四十二条规定，娱乐场所及其从业人员实施提供或者从事以营利为目的的陪侍的行为，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3个月至6个月。
第十五条歌舞娱乐场所应当按照国务院公安部门的规定在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。
歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存30日备查，不得删改或者挪作他用。
第四十四条娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级公安部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：
（二）未按照本条例规定安装闭路电视监控设备或者中断使用的；
（三）未按照本条例规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的；
（2）《娱乐场所治安管理办法》第二条娱乐场所治安管理应当遵循辖区公安派出所属地管理相结合，属地管理为主的原则。
（3）《公安机关人民警察纪律条令》第十二条有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）对依法应当办理的受理案件、立案、撤销案件、提请逮捕、移送起诉等事项，无正当理由不予办理的；
（4）《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部第125号令）第三十七条对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。
第四十七条公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：
（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；
（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的24小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人。
第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不超过30日，案情重大、复杂，经上一级公安机关批准，可以延长30日。
第一百五十四条具有下列情形之一的，不适用调解处理：
（四）当事人明确表示不愿意调解处理的；
第一百五十八条调解一般为一次。对一次调解不成，公安机关认为有必要或者当事人申请的，可以再次调解，并应当在第一次调解后的7个工作日内完成。调解应当制作笔录。
第二百三十二条行政案件具有下列情形之一的，应当予以结案：
（四）违法行为涉嫌构成犯罪，转为刑事案件办理的；
（5）《公安机关办理刑事案件程序规定》（公安部令127号令）第一百七十一条对于接受的案件或者发现的犯罪线索，公安机关应当迅速进行审查。
第一百七十五条公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。
（6）《公安机关治安调解工作规范》第五条治安调解应当依法进行调查询问，收集证据，在查明事实的基础上实施。
第六条治安调解应当遵循以下原则：
（五）及时原则。治安调解应当及时进行，使当事人尽快达成协议，解决纠纷。治安调解不成应当在法定的办案期限内及时依法处罚，不得久拖不决。
（7）《公安机关办理伤害案件规定》第三条公安机关办理伤害案件，应当遵循迅速调查取证，及时采取措施，规范准确鉴定，严格依法处理的原则。
第四条轻伤以下的伤害案件由公安派出所管辖。
第二十八条被害人伤情构成轻伤，需要追究犯罪嫌疑人刑事责任的，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定办理。
12、证人证言
（1）证人徐飞雪、王红伟、封如柏（邵东县公安局红土岭派出所民警）的证言，证明红土岭中心派出所治安队负责整个城区的治安案件、治安矛盾纠纷的调解及故意伤害、故意毁坏财物、寻衅滋事刑事案件。治安队值主班干警负责办理当天24小时所有的治安队报警案件，俗称首长责任制，是约定俗成的赵某1虎被“夜上海”歌厅殴打一案，主办干警贺碧文只询问了双方当事人，没有组织双方当事人到一起进行调解，也没有对相关的在场人进行调查取证并及时收集其他相关证据。如果任意一方不同意调解的话，则应当立为行政案件进行调查。赵某1虎的伤情被鉴定为轻伤后，贺碧文没有按法律规定报请刑事立案侦查，也没有及时进行调查取证。根据红土岭派出所的“警务体制改革方案”规定及治安队日常工作，治安队在办案过程中发现娱乐场所存在违反《娱乐场所管理条例》的行为应当由承办人直接移送县公安局治安大队或派出所社区警务队处理，也可以自行处理，而“夜上海”歌厅存在以营利为目的的陪侍问题及监控录像未正常运转贺碧文未进行任何处置。2015年3月31日公安局督察大队到红土岭派出所督察1月27赵某1虎被打一案，要求承办民警尽快处理，并且当徐某雪、贺碧文王某伟讨论应赵某1虎与“夜上海”歌厅纠纷案刑事立案，并进行调查取证，而贺碧文在督察后应当进行刑事立案和调查取证。而2015年4月10日的案件研究笔录不是真实的，是由贺碧文赵某1虎纵火之后补的。贺碧文未按规定赵某1虎一案依法处理，也未及时呈报立案和调查取证赵某1虎于2015年4月18日到“夜上海”歌厅放火，导致二人死亡。
（2）证孙某荣（红土岭中心派出所副所长）的证言，证明2015年1月27日上午8点多，他在贺碧文那里了解赵某1虎被打伤并在医院治疗。3月17日，贺碧文打电话告诉赵某1虎鉴定为轻伤，他对贺碧文讲该案转为刑事案件，搜集证据并将涉案人员刑拘。对娱乐场所的管理原则上是由社区警务队负责，其他队在执法过程中发现娱乐场所有违反娱乐场所管理条例的行政案件可以自行办理，如果自己不办理，应当移交社区警务队处理。
（3）证陈某艳赵某1虎之妻）的证言，证明2015年1月27日4点左右，她与赵虎的叔叔赵文行赶到红土岭派出所将赵虎送到邵东县人民医院住院治疗，医院初步诊断为耳鼓膜穿孔，身上多处受伤。过了两三天红土岭派出所一工作人员到医院赵某1虎做了笔录。又过了两三天赵某1虎的舅赵某3良找到贺碧文，要求尽快办赵某1虎被打的案子，并要“夜上海”歌厅出医药费，贺碧文赵某1虎开了伤情鉴定委托书。第二天她赵某1虎到派出所找到贺碧文要“夜上海”歌厅出钱赵某1虎治疗，贺碧文讲“夜上海”歌厅的老板不承认打赵某1虎，不肯赔钱，查不清楚，要他们先想办法凑钱治疗赵某1虎拿到了轻伤的司法鉴定意见书后当天就送给了贺碧文赵某1虎回来讲“夜上海”歌厅老板不肯出钱，公安机关也不抓人，办案人员与“夜上海”歌厅老板是一伙的。后赵某1虎多次找到贺碧文要求处理，但派出所一直没有查处。他们知道公安机关应当赵某1虎被打成轻伤进行刑事立案查处，赵虎向邵阳市公安局、邵东县公安局等部门提出了刑事控告，但也没有接到任何信息赵某1虎还到“夜上海”歌厅找过老板要求赔偿医药费。由于公安机关的不作为，不追究打人的人责任赵某1虎连医药费都没有拿到赵某1虎才于2015年4月18日对“夜上海”歌厅实施纵火。
（4）证赵某2行赵某1虎之叔）的证言，证明2015年1月27日4点多他与陈春艳到红土岭派出所将被打伤的赵虎送到邵东县人民医院治伤。1月28日上午他到红土岭派出所找到贺碧文，贺碧文要他们自己去找“夜上海”歌厅老板，他讲报了案派出所就应当处理。过了三天左右，他打电话给贺碧文了解情况，贺碧文讲这件事现在处理不了，要他继续等。2月初的时候赵某1虎去做伤情鉴定他又找了贺碧文一次，贺碧文讲“夜上海”歌厅的老板都不来，这件事不好处理。红土岭派出所除赵某1虎住院的第三天到医院赵某1虎做了一个调查笔录外未做任何工作，并赵某1虎也多次找过公安机关的办案人员赵某1虎纵火的原因是受伤后派出所没有对“夜上海”歌厅打人者进行查处，也没有得到赔偿，一时冲动才造成这样悲剧。
（5）证赵某3良赵某1虎之舅舅）的证言，证明2015年1月29日他赵某1虎陈某艳一起到派出所找到贺碧文，要求处赵某1虎被“夜上海”歌厅打伤一案，贺碧文讲歌厅老板不答应出医药费，要他们自己把赵某1虎的人找到，他们讲已经报了案，如果得不到妥善处理就向上面反映。到3月份的时候，红土岭派出所收到赵虎的司法鉴定意见书后还是没有查处，他又赵某1虎到派出所找到贺碧文要求尽快调查，并追究打人者刑事责任，贺碧文讲“夜上海”歌厅没有监控录像，没有证据证实是谁打赵某1虎，不好去抓人，歌厅老板也不答应出钱，他赵某1虎离开派出所后就讲只有向上级有关部门去告状，但实际赵某1虎还是寄希望于公安机关及时对“夜上海”歌厅打人者进行查处。公安机关就是赵某1虎住院的第三天赵某1虎做了一个调查笔录，其余没有做任何工作，赵某1虎从被打到4.18纵火这段期间至少找了公安机关六七次，公安机关一直未处理。
（6）证张某生（红土岭派出所治安队辅警）的证言，证明2015年1月27日下午五点多，他去“夜上海”歌厅调赵某1虎与该歌厅发生纠纷的监控录像，他到该歌厅后唐某1平带他到二楼的监控室，负责监控录像管理的工作人员跟他讲监控录像的电脑主机几天前拿去维修了，今天下午才拿来装好，所以1月27日凌晨歌厅的监控设备没有开。
（7）证人付光美（邵东县公安局纪委副书记）的证言，证明2015年3月29日上午赵某1虎找到督察大队的申春美投诉，投诉的主要内容：要求追究“夜上海”歌厅打人者的刑事责任并得到赔偿，对“夜上海”歌厅违法经营进行停业整顿并追究办案人员贺碧文的不作为责任。他和申春美认为贺碧文可能有不作为的行为，于3月31日到红土岭中心所找到贺碧文，对贺碧文讲赵某1虎投诉你，你要抓紧时间按程序办”，贺碧文赵某1虎报案称被“夜上海”歌厅打伤的案子要做刑事立案很难，争取做调解处理，他们对贺碧文讲要调解处理也要尽快处理好，他又叫贺碧文到治安队徐某雪的办公室，赵某1虎的控告书及司法鉴定意见书交给贺碧文，贺碧文讲这些都有。他们要求赵某1虎被打的案子在一个月内办结，并要求赵某1虎的控告按照法律规定的程序去做赵某1虎4.18纵火案发生后，他才知道贺碧文在3月31日至4月18日期间没有赵某1虎在“夜上海”歌厅被打伤一案做任何工作。
（8）证唐某1平（“夜上海”歌厅股东）的证言，证明2015年1月27日凌晨三点左右赵某1虎在“夜上海”歌厅消费了3000多元没钱买单，歌厅方打赵某1虎赵某1虎报了警，当天他在派出所做了询问笔录，但派出所没有找歌厅相关人员调查情况，并且派出所从3000多元消费单里能够发现歌厅存在有偿陪侍这个问题。红土岭派出所来调取监控时，他听说唐海展将监控销毁了，所以派出所没有调到。大约过了一个星期的晚上七点左右赵某1虎带人到歌厅将他店里的客人赶走，并将歌厅大门拉下来，不允许他们营业，第二天他到红土岭派出所打电话给贺碧文，贺碧文口气很大。他直到4月18赵某1虎纵火才知赵某1虎构成轻伤。公安机关没有提出要他们赔赵某1虎的医药费，也没有进行调解，如果派出所能够调解的话，根本就不会赵某1虎纵火的事。“夜上海”歌厅存在的违法行为：一是有偿陪侍；二是监控设备未在运营时间正常运行且没有专人维护。
（9）证谢某礼（“夜上海”歌厅股东）的证言，证明2015年1月26日晚上赵某1虎在“夜上海”歌厅唱歌没钱买单与歌厅方发生了纠纷并被打伤赵某1虎报了警，公安机关来了后赵某1虎唐某1平到公安机关做调查，并且公安机关赵某1虎的消费单上能够发现歌厅存在有偿陪侍。1月27日公安机关在歌厅调取监控资料，但没有调取到。过后的几天赵某1虎带了几车人到“夜上海”歌厅，将歌厅的大门拉了下来，并将客人赶走，当时他们就报了警。派出所未对歌厅赵某1虎纠纷进行过调解，最终导赵某1虎4月18日纵火造成“夜上海”歌厅2人死亡的后果。
（10）证唐某2鹏（“夜上海”歌厅股东）的证言，证明他唐某1平赵某1虎于2015年1月27日在歌厅消费了3000多元不肯买单与歌厅发生了纠纷，消费里包括了陪唱费用，之后他没有看到公安机关来调查过。2015年春节前，他听店里人赵某1虎带了一车人将“夜上海”歌厅的门拉下来，并扬言要烧了歌厅，并且当时也报了警。
（11）证赵某1虎的证言，证明2015年1月26日晚上22时左右，他和朋友在“夜上海”歌厅叫了六七个小姐唱歌，由于没有带够消费的3800元钱，歌厅方十几人打他，他就打110报警，到派出所后，他将被打的情况告诉了贺碧文。27日凌晨三四点钟左右，他老婆和他叔叔赵文行将他送到了邵东县人民医院接受治疗，经初步诊断为左耳膜穿孔，红土岭派出所一工作人员于1月29日到医院给他做了一份笔录。后来他多次找到贺碧文，要求“夜上海”歌厅赔偿医药费并追究打人者的责任，贺碧文讲“没有证据证实歌厅方打人，也不能要对方赔偿医药费，对方也不肯出钱，不相信我处理的话你就自己去找”，后来他喊了几个朋友把“夜上海”歌厅的门堵了。3月16日下午他拿到他轻伤二级的司法鉴定意见书交给了贺碧文。过了一个星期左右，他找到贺碧文，要“夜上海”歌厅先拿两三万块钱给他先治伤，贺碧文讲没有权利要求“夜上海”歌厅拿钱出来，也抓不到人。后来他给贺碧文打了电话，也发了信息。他最后一次在红土岭派出所找到贺碧文，他讲如果这个案子得不到处理的话，出大事的话就别怪他，贺碧文说要出事就出事。由于他被打伤一案得不到处理，在轻伤鉴定出来之后，他先后将控告书送到了邵东县公安局督察大队、邵东县信访局等单位。他在2015年1月27日受伤后，他内心上是希望得到公正处理，但贺碧文一直不给他处理，他也找过歌厅方，但对方还骂他是无赖，他觉得很无助。由于他受伤未得到任何赔偿，且派出所也未对打人者刑事立案，他就于2015年4月18日到“夜上海”歌厅点了火就跑了。如果红土岭派出所处理他被打一案，绝对不会发生4.18纵火案。
13、被告人贺碧文的供述，证明他是邵东县公安局红土岭派出所治安队民警。红土岭派出所治安队主要办理寻衅滋事、故意伤害刑事案件及违反治安处罚条例的行政处罚案件、民事纠纷调解案件。治安队是轮流值班，安排一个民警值主班，从当天早上8点至第二天早上8点，负责当天所有来治安队报警案件受理和处理，2015年1月26日8点至27日8点是由他值主班，1月27日凌晨三、四点钟左右赵某1虎由于在“夜上海”歌厅唱歌没有付钱被打了赵某1虎报警后被110送到治安队，由他主赵某1虎被打一案，他赵某1虎的家属到派出所赵某1虎带到医院去治疗。1月28张某生告诉他“夜上海”歌厅的监控录像电脑主机不在，没有调到事发时的监控录像。1月29日他安排辅警和一个实习生到邵东县人民医院赵某1虎询问，知赵某1虎的伤情有耳膜穿孔和多处软组织挫伤，有可能构成轻伤。在笔录中也能反映赵某1虎喊了7个小姐陪唱，可以对“夜上海”歌厅进行停业整顿，但他未查处，也未向队里提出过处理意见。2月2日他赵某1虎开了法医鉴定委托书。在1月27日至4月18日期间赵某1虎赵某1虎的亲属多次找过他，要求“夜上海”歌厅赔偿医药费及一些损失，但歌厅方不承认打了人，更不愿意进行调解，所以就没有组织双方调解，按照规定应当立案，但他没有向所里提出立案。3月16日他收赵某1虎的轻伤鉴定意见书，按照《公安机关办理伤害案件规定》应当刑事立案，并调查取证，而他只找唐某1平赵某1虎调查取证。2015年3月31日，邵东县公安局督察室付光美和申春美在徐飞雪办公室，对他、徐飞雪、王红伟讲赵虎本人及家属已到邵东县公安局上访，要他们在一个月内办结。督察组走了后，他徐某雪王某伟讲如果无法和解的话，唯一的办法就是转为刑事案件，并尽快找歌厅的人进行调查，当徐某雪王某伟都同意了，具体时间由他安排，人员由治安队调动，由于他手上还有几个案子没有结，督察大队要求他们在一个月内办结，时间还比较宽松，他想把“夜上海”歌厅的工作人员传唤到派出所来查清后转为刑事立案并进行侦查，但当天没有讨论笔录，4月18日他补了一份讨论笔录徐某雪王某伟签了字赵某1虎为赔医药费的问题还把歌厅的门都拉下来了，110出警后将该情况告诉了他。在处赵某1虎被打一案中，他主要有以下几个方面没有按规定处理：一是接到报案没有询问相关证人，没有及时调查取证；二是在处理过程中，发现“夜上海”歌厅存在提供有偿陪侍和监控录像未正常运行的违法行为未自行处理或移送有权处理的部门进行处理；三赵某1虎的伤情鉴定出来后没有及时转为刑事立案并调查取证。2015年4月18赵某1虎到“夜上海”歌厅放火，造成2人死亡。
14、到案情况说明证明，2015年4月29日，被告人贺碧文主到邵东县人民检察院反渎职侵权局投案，并交代了主要犯罪事实。
15、关于贺碧文身份证明
（1）干部任免审批表、人民警察证证明，贺碧文于2007年3月26日登记为公务员，2011年1月19日任邵东县公安局红土岭中心派出所治安队一中队科员、三级警督。
（2）户籍资料证明，贺碧文出生于1963年2月1日，具有完全刑事责任能力。
本院认为，被告人贺碧文身为公安机关民警，在办案过程中未认真履行职责，赵某1虎被打一案未及时依法处理，致赵某1虎放火造成二人死亡的后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人贺碧文犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告人贺碧文自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，根据被告人贺碧文的犯罪情节，可以免予刑事处罚。
被告人贺碧文及辩护人赵美珍辩赵某1虎纵火所造成的后果与贺碧文的行为不存在因果关系，不应由贺碧文承担刑事责任。经查赵某1虎在多次找到被告人贺碧文要求处理其被打一案赵某1虎是希望得到“夜上海”歌厅的赔偿并追究打人者的责任，被告人贺碧文应当依照法律规定及时履行职责，被告人贺碧文在明赵某1虎已采取拉“夜上海”歌厅卷闸门非常规手段的情况下，仍未正确履行职责，导赵某1虎的合理诉求未得到及时处理，致赵某1虎对“夜上海”歌厅实施报复赵某1虎的纵火所造成的后果与被告人贺碧文的失职行为存在因果关系，因此被告人贺碧文应承担相应的刑事责任。故对被告人贺碧文及辩护人的该辩称意见，本院不予采纳。
被告人贺碧文及辩护人赵美珍辩赵某1虎被打一案尚在督察组督办的期限内，贺碧文没有违背督察指令，并做了大量的工作，且其平常工作量大。经查，被告人贺碧文作赵某1虎被打伤一案的承办人，其职责是包括赵某1虎一案进行及时调查取证并依法处理，但被告人贺碧文仅唐某1平赵某1虎进行了询问及调取“夜上海”歌厅监控外，未做任何实质性工作，其平时工作量大亦不能成为其不对该案处理的理由。邵东县公安局督察大队于2015年3月31日到红土岭中心派出所赵某1虎被打一案进行督察，目的是要求被告人贺碧文对该案依法、及时进行处理，被告人贺碧文在接到督察指令后，应当予以刑事立案并进行侦查，但被告人贺碧文直赵某1虎4月18日对“夜上海”歌厅放火也未对该案刑事立案并侦查，故对被告人贺碧文及辩护人的该辩称意见，本院不予采纳。
被告人贺碧文及辩护人赵美珍辩称“夜上海”歌厅存在陪侍问题及监控设备未保证正常运转而应停业整顿，应由相关职权部门进行查处，不应当追究贺碧文监管不当的责任。经查，《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部第125号令）规定不属于本单位管辖但属于公安机关职责范围的案件，应当在24小时内移送有管辖权的单位处理，且邵东县公安局红土岭中心派出所警务体制改革方案及证徐某雪王某伟封某柏孙某荣均证实对在办案过程中发现非自己管辖的案件，该单位可以办理，也可以移交相关部门处理，被告人贺碧文发现“夜上海”歌厅存在陪侍问题及监控设备未保证正常运转应当自行查处或移送相关单位查处，但被告人贺碧文未自行查处也未移送相关部门查处，故对被告人贺碧文及辩护人提出的该辩护意见，本院不予采纳。
据此，对被告人贺碧文适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人贺碧文犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 俊
审 判 员 唐 勇
人民陪审员 谢植福
二〇一七年二月二十四日
代理书记员 蔡资俐
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。