湖北省武汉市蔡甸区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂0114民初1236号
原告：武汉福星建设集团有限公司，住所地湖北省武汉市汉南区纱帽街育才路299号。
法定代表人：祝福新，该公司总经理。
委托诉讼代理人：杨光庆，男，1970年10月1日出生，汉族，住湖北省武汉市蔡甸区，系该公司员工。
委托诉讼代理人：肖修华，湖北省武汉市蔡甸区蔡甸法律服务所法律工作者。
被告：武汉华景天地农业科技开发有限公司，住所地湖北省武汉市汉南区纱帽街纱帽正街508号。
法定代表人：艾珺，该公司董事长。
委托诉讼代理人：宋祝民，男，1989年5月30日出生，汉族，住四川省盐亭县，系该公司员工。
委托诉讼代理人：艾小林，男，1963年3月21日出生，汉族，住四川省绵阳市高新技术产业开发区，系该公司员工。
被告：武汉市蔡甸区洪北管委会西干村村民委员会，住所地湖北省武汉市蔡甸区洪北管委会西干村一组。
法定代表人：高崇志，该村民委员会主任。
原告武汉福星建设集团有限公司（以下简称福星公司）与被告武汉华景天地农业科技开发有限公司（以下简称华景天地公司）、被告武汉市蔡甸区洪北管委会西干村村民委员会（以下简称西干村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年8月2日立案后，依法适用普通程序，于2016年12月1日公开开庭进行了审理，原告福星公司的委托诉讼代理人杨光庆、肖修华，被告华景天地公司的委托诉讼代理人宋祝民、艾小林，被告西干村委会的法定代表人高崇志到庭参加诉讼；因双方当事人有新的证据提交，本院适用普通程序，于2017年1月20日再次公开开庭审理，原告福星公司的委托诉讼代理人杨光庆、肖修华，被告西干村委会的法定代表人高崇志到庭参加诉讼，被告华景天地公司经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告福星公司向本院提出诉讼请求：1、被告华景天地公司支付工程款1595310元；2、被告西干村委会对被告华景天地公司所欠工程款承担连带责任；3、被告华景天地公司自原告起诉之日起按同期银行贷款利率支付利息；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年6月，被告华景天地公司在武汉市蔡甸区洪北农业示范区西干村租赁307亩土地用于农业生产。该公司为利于生产，拟在租赁土地周围修建水泥路，经与原告协商，双方于2015年6月10日签订《市政工程施工合同》，被告西干村委会作为担保单位在合同上盖章，合同对工程价款、支付方式等进行了约定。原告依约完工后，工程经武汉市蔡甸区交通运输局验收合格，经原告多次催要，被告至今未支付工程款。
被告华景天地公司辩称，我公司与原告签订合同属实，工程款未按工程进度支付属实，但原告未通知我公司竣工验收，我公司现在资金周转困难，未与原告办理结算事宜，虽然现在道路已投入使用，但我公司要求验收并确定工程质量后再支付工程款。
被告西干村委会辩称，原告与被告华景天地公司签订合同属实，我村委会是担保人，但该担保没有经过民主议定程序；原告建设的通湾路涉及政府补贴，在原告完工后，政府相关部门已按规定验收合格，并已支付大部分补贴款项。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交蔡甸区洪北管委会西干村通自然村（湾）公路建设项目竣工验收报告书，拟证明涉案工程已经武汉市蔡甸区交通运输局验收合格的事实，被告华景天地公司认为该工程的实际竣工时间并非报告书中所记载的2015年10月31日，在工程完工后没有收到原告的竣工验收通知，且公司的工程师现在外地治疗疾病，无法进行验收，被告西干村委会认为该工程已通过验收，本院审查认为，被告华景天地公司以其公司相关人员治疗疾病为由不组织验收，且在第一次庭审中当庭陈述该公司人员于2016年过春节之前离开工程建设地至今未回，导致原告无法通知该公司竣工验收，该报告书载明原告完工后，对涉及政府补贴的部分向相关政府部门提交竣工验收报告的时间为2015年12月21日，该报告书能够证明涉案工程已经武汉市蔡甸区交通运输局验收合格的事实，本院予以采信；被告西干村委会提交的村民代表会议记录、四民工作法、一事一议财政奖补政策，拟证明该村委会提供担保未经过村民代表会议民主议定，原告对于该证据真实性无异议，但认为其对于该情况并不知情，且由于村委会自己的原因造成没有经过民主议定就提供担保，原告不应承担责任，被告华景天地公司未到庭对该证据质证，视为对自己权利的放弃，本院审查认为，该组证据能够证明西干村委会在未经村民会议讨论决定的的情况下，对华景公司所承担的债务提供了担保，对该组证据予以采信。
本院经审理认定事实如下：2014年6月，被告华景天地公司在湖北省武汉市蔡甸区洪北农业示范区租赁土地307亩，从事光叶楮育苗、蔬菜水果种植等农业生产，华景天地公司与管理该土地的被告西干村委会签订了《农村土地流转合同》。2015年6月，华景天地公司为方便自身企业生产，同时为周边群众提供便利，与原告福星公司签订《市政施工合同》，主要约定华景天地公司租赁土地周围的长度为2.17公里的道路工程由原告福星公司承建，开工时间为2015年6月12日，竣工时间为2015年10月31日（该合同中约定：合同规定的竣工日期是指本合同约定的所有工程内容全部完工，并通过建设单位组织的竣工验收之日），工程价款为1595311元，支付方式为基础整平完工及毛渣石屑铺筑完工支付工程总造价40%，竣工验收合格支付工程总造价40%，余款20%三个月内一次性付清，双方还对质量标准、安全责任、文明施工等进行了约定；被告西干村委会在担保单位处加盖该村民委员会印章，并有法定代表人签名，但西干村委会未事先将担保事宜提交村民会议讨论决定。2016年春节前，华景天地公司人员离开建设工地，福星公司无法与该公司取得联系，至诉讼日，华景天地公司未支付约定的工程款1595311元。
另查明，2015年11月15日的现场鉴证单中载明，本案涉及的道路工程名称为洪北西干村华英路新建工程，全长2.17公里，路面宽6米，两侧路肩各0.5米；该工程涉及的政府补贴部分为路线全长2.17公里，路基宽为4.5米（含路肩宽1米），路面宽为3.5米，政府补贴部分不含路基，经过武汉市蔡甸区农村公路路网建设指挥部工程科评定，工程检评等级为合格，并据此申请对该工程竣工验收，随后，政府相关部门在竣工验收书上签署意见并加盖印章，街乡镇意见为同意验收并加盖公章，武汉市蔡甸区交通运输局在该局意见栏加盖公章，福星公司现已收到政府补贴资金429000元，补贴款项不包含在福星公司与华景天地公司约定的工程款1595311元之内。本案涉及道路现已投入使用。
本院认为，原告福星公司与被告华景天地公司签订的《市政工程施工合同》合法、有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
关于华景天地公司应否支付工程款和利息的问题。华景天地公司修建的道路属于自然村内通行道路，华景天地公司及周边群众均可使用，因华景天地公司人员于2016年春节前离开施工现场，导致福星公司完工后确实无法向华景天地公司提交竣工验收报告，至诉讼时，华景天地公司才以道路未经该公司验收为由拒付工程款，福星公司承诺可随时配合华景天地公司组织的验收，但华景天地公司至今仍未组织验收；华景天地公司投资修建的该道路获得了政府补贴资金的支持，政府补贴资金的发放需要通过严格的审批程序，该道路获补贴部分已经政府相关部门组织验收合格，并已支付部分补贴资金，政府相关部门组织验收对象是原告福星公司承建的2.17公里道路中的4.5米宽度（含路面宽度3.5米和路肩宽度1米），并未针对具体的道路某一侧或某段距离，与华景天地公司建设的道路是不可分离的，故该道路应视为已整体验收合格，本院对华景天地公司要求该道路经其验收合格后再支付工程款的抗辩意见不予支持，其应依约支付工程价款；福星公司与华景天地公司对涉案工程约定了固定工程价款1595311元，原告诉请为要求华景天地公司支付工程款1595310元，未超过约定价款，本院予以支持，故华景天地公司应支付福星公司工程款1595310元。福星公司与华景天地公司未约定工程价款利息计付标准，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，原告主张自其起诉之日开始计息符合法律规定，本院予以支持。
关于西干村委会应否承担连带责任的问题。被告西干村委会在担保单位处加盖印章，并有该村委会法定代表人签名，西干村委会系保证人，未约定保证方式，根据《中华人民共和国担保法》第十九条“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。”的规定，西干村委会所作保证为连带责任保证；村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，主要办理本村的公共事务和公益事业等，村委会对外提供担保涉及村民利益，依法需经村民会议讨论决定方可办理，而本案中，西干村委会未经村民会议讨论决定即对外作出连带责任保证的担保，该连带责任保证担保无效。西干村委会未经村民会议讨论决定即提供连带责任保证担保，导致担保无效，存在过错；原告福星公司作为专业的工程建设公司，在工程建设领域涉及担保事项更应审慎，但其未就西干村委会提供担保事宜进一步审查，亦存在过错；根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。”的规定，西干村委会承担民事责任的部分，不应超过华景天地公司上述债务不能清偿部分的二分之一；对于福星公司要求西干村委会承担连带责任的诉请，本院不予支持。福星公司并未请求西干村委会对华景天地公司应支付利息承担担保责任，系其对自己权利的处置，本院予以确认。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院<关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释>》第十七条、第十八条，《中华人民共和国担保法》第十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：
一、被告武汉华景天地农业科技开发有限公司于本判决生效之日起十五内支付原告武汉福星建设集团有限公司工程款1595310元，并按中国人民银行同期同类贷款利率支付利息（自2016年8月2日起计算至被告武汉华景天地农业科技开发有限公司清偿之日止）；
二、被告武汉市蔡甸区洪北管委会西干村村民委员会对被告武汉华景天地农业科技开发有限公司应支付工程款1595310元不能清偿部分的二分之一范围内承担赔偿责任；
三、驳回原告武汉福星建设集团有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19158元，公告费260元，合计19418元，由被告武汉华景天地农业科技开发有限公司负担13418元，被告武汉市蔡甸区洪北管委会西干村村民委员会负担6000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第一项的规定，预交上诉案件受理费，款汇武汉市中级人民法院。户名：湖北省武汉市中级人民法院；帐户17×××67；开户行：农行武汉民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 林高峰
人民陪审员 余昌盛
人民陪审员 吴清安
二〇一七年三月二十一日
书 记 员 陈瑞敏