江西省上饶县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣1121行初11号
原告黄庆辉，务农。
委托代理人刘月仙，家务。
委托代理人黄庆华，务农，村委会推荐。
被告上饶县国土资源局，住所地上饶县旭日中大道30号。
法定代表人黄伟刚，该局局长。
委托代理人宣文丽，江西贤和律师事务所律师。
委托代理人周红伟，江西贤和律师事务所律师。
原告黄庆辉不服被告上饶县国土资源局土地行政处罚一案，于2016年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月18日立案后，于2016年4月22日向被告送到了诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月16日公开开庭审理了本案。原告黄庆辉及其委托代理人刘月仙、黄庆华，被告单位副局长郑桂凤及委托代理人宣文丽、周红伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年11月5日作出饶县国土资罚字【2015】01009号行政处罚决定书，内容：黄庆辉未经批准占用上饶县茶亭镇下裴村长房小组集体土地205.45㎡进行水泥硬化和建围墙，并超出批准面积74㎡用于建房的行为，违反土地管理规定，责令黄庆辉自行拆除在非法占用的205.45㎡土地上硬化的水泥地面和兴建的围墙，恢复土地原状；自行拆除超出批准面积的74㎡建筑物。
原告黄庆辉诉称，被告对原告作出行政处罚没有事实依据，且被告未按规定召开听证程序违法，请求撤销被告作出的饶县国土资罚字【2015】01009号行政处罚决定。
原告起诉时提交的证据：1、黄景銮1987年呈批宅基地的报告及审批表；2、黄景罗的换地证明；3、土字（1995）第008号建设用地许可证、茶土字（1996）第00514号建设用地许可证；4、2002年林地建房恢复费收据，上述证据拟证明原告经申请及转受取得200㎡宅基地使用权。5、申辩书，拟证明被告未召开听证违法程序规定；6、饶县国土资罚告字【2015】01009号行政处罚告知书、饶县国土资罚字【2015】01009号行政处罚决定书，拟证明被诉行政行为存在；7、上饶县茶亭镇政府、茶亭镇下裴村委会于2014年1月19日出具的证明，拟证明原告房屋前院水泥硬化属2011年新农村建设实施；8、上饶县茶亭镇政府于2009年3月26日补办林权证的申请。
被告上饶县国土资源局辩称，原告起诉的事实与理由均不成立，被告作出的行政处罚，事实证据确凿、程序合法、适用法律正确，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明行政处罚的合法性，提交如下事实、程序证据和法律依据：
事实证据：1、上饶县林证字（2009）第0604409775号林权证；2、江西省弋阳县人民法院（2014）弋行初字第5号《行政裁定书》；3、江西省上饶市中级人民法院（2015）饶中行终字第7号《行政裁定书》；上述证据拟证明原告占用的205.45㎡土地进行硬化并建围墙属于胡福媛林权登记的范围。4、土字【1995】第008号《江西省建设用地许可证》；5、茶土字（1996）第00514号建设用地许可证；6、2013年12月23日对刘月仙的询问笔录；7、饶县国土执责停【2013】031223号《责令停止违法行为通知书》及送达回证；8、2014年1月3日对刘月仙的询问笔录；9、2014年1月3日制作现场勘测笔录；10、黄庆辉、黄庆乐占地现状图；11、2014年3月5日对乐奕军的询问笔录。4-11号证据拟证明黄庆辉未经批准占用上饶县茶亭镇下裴村长房小组集体土地205.45㎡进行水泥硬化和建围墙，并超出批准面积74㎡用于建房的违法事实。
程序证据：12、违法线索登记表；13、立案呈批表；14、违法案件调查报告；15、饶县国土资罚告字【2015】01009号行政处罚告知书及送达回证；16、饶县国土资罚听告字【2015】01009号听证告知书及送达回证；17、黄庆辉于2015年9月25日提交的申辩书；18、行政处罚陈述申辩答复书；19、饶县国土资罚字【2015】01009号行政处罚决定书及送达回证。12-19号证据拟证明被告作出被诉行政行为是符合法定程序的。
法律依据：20、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第七十七条；21、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条；22、《国土资源行政处罚办法》第二十七条、第二十八条，拟证明被诉行政行为适用法律正确。
本院依法调取（2010）饶非诉审第149号非诉执行案件中的如下证据：被告于2009年9月8日作出的饶县土资行罚字【2009】0907号行政处罚决定书；于2009年7月8日制作的现场勘测笔录；于2010年7月7日出具的结案证明。
经庭审质证，对被告提交的证据，原告的质证意见如下：1、认为1-3号证据与本案不具有关联性；2、4-11号证据，对4、5、7号证据无异议，其余证据有异议，认为原告妻子刘月仙是文盲，对询问笔录的内容认知不明确，现场勘测是原告不在场的情况下完成的，而且这些证据都是立案前形成的，是否会有误差；3、12-19号证据，原告无异议，但表示行政程序中，原告曾口头申请听证，被告未予理睬。
对原告提交的证据，被告的质证意见如下：对1、3、4、6、8号证据无异议，对2、5、7号证据的“真实性、合法性、关联性”均有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据中1-3号证据，不具有被告主张的证明力，与本案无关联性，应不予采信；对6、8、9、10、11号证据，原告有异议，但未提交证据支持，应采信证据的真实性；其余证据原告无异议，符合证据条件，应予以采信。
原告提交的证据中，1、3、4、5、6号证据，被告无异议，且符合证据条件，应予以采信；2、8号证据与本案无关联性，不予采信；7号证据，原告在庭审中的主张与证据内容相矛盾，不予采信。对本院依职权调取的证据，原、被告无异议，且符合证据条件，予以采信。
经审理查明，原告于1995年经申请取得80㎡宅基地使用权建房，其胞兄黄庆乐于1996年经申请取得120㎡宅基地使用权建房。被告曾于2009年9月8日作出饶县土资行罚字【2009】0907号行政处罚决定书，认定黄庆辉仅有200㎡的土地使用权，其房屋围墙内占地面积为585㎡，责令黄庆辉夫妇限期自行拆除非法超过批准用地的数量385㎡上的建筑物。该处罚决定经申请本院执行，黄庆辉自行拆除违法建筑，该案于2010年7月7日结案。2013年12月23日，被告以原告在房屋周围进行地面硬化为由，对原告的妻子刘月仙制作询问笔录，并发出责令停止违法行为通知书。2014年1月3日，被告再次对刘月仙制作询问笔录，并进行现场勘测，2014年1月21日形成黄庆辉、黄庆乐占地现状图。2014年3月5日，对乐奕军制作询问笔录。2015年7月6日，被告以村民举报原告未经批准在院内进行水泥硬化并建围墙，进行了违法线索登记。2015年8月17日，被告工作人员出具违法案件调查报告，建议立案查处。2015年8月27日，经批准立案。被告于2015年9月21日、25日向原告分别发送行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，同月25日原告提交了申辩书，被告于2015年11月3日作出行政处罚陈述申辩答复书。于2015年11月5日作出被诉行政处罚决定并送达。
本院认为，《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款规定“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。”及第十三条规定“立案后，国土资源主管部门应当指定案件承办人员，及时组织调查取证……”。本案中，被告在2014年3月前就完成了询问笔录、现场勘测等调查取证工作，却到2015年8月才立案，违反了受理->立案->调查->审理的行政程序规定，同时，被告在2014年初调查了原告违法占地事实，事隔16个月后未经重新核实就直接作出处罚决定，主要违法事实证据明显不足。故，被诉行政行为程序违法、主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告上饶县国土资源局于2015年11月5日作出的饶县国土资罚字【2015】01009号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审 判 长 李永进
人民陪审员 廖远贵
人民陪审员 张德培
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 罗 琦
法律附页：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
……
（二）违反法定程序的；
……