陕西省西乡县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0724民初763号
原告：张某1，男，1969年9月25日出生，汉族，农民，住陕西省西乡县。
委托诉讼代理人：彭某（系张某1之妻），女，1981年3月28日出生，汉族，农民，住陕西省西乡县。
委托诉讼代理人：兰某，男，西乡县茶镇法律服务所法律工作者。
被告：张某2，男，1967年2月12日出生，汉族，农民，住陕西省西乡县。
委托诉讼代理人：金某（系张某2之妻），女，1970年2月21日出生，住陕西省西乡县。
委托诉讼代理人：王某，男，西乡县高川法律服务所法律工作者。
原告张某1与被告张某2土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2016年6月16日作出（2016）陕0724民初843号民事判决书。张某1不服该判决，向陕西省汉中市中级人民法院提起上诉。陕西省汉中市中级人民法院于2016年11月29日作出（2016）陕07民终848号民事裁定书，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张某1及其委托诉讼代理人彭某、兰某，被告张某2及其委托诉讼代理人金某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张某1向本院提出诉讼请求：1、判决确认原、被告签订的转让合同合法有效；2、判令被告支付违约金17500元。事实与理由：1993年，被告通过公开拍卖取得西乡县××镇××村×组一片集体“四荒地”使用权。1995年7月29日，原、被告经协商签订了林地使用权转让合同。合同载明：甲方（张某2）在××村×组卖（买）了一块青刚山树林70年，现在买（卖）给乙方（张某1）；乙方共付出壹任柒佰伍拾元整。次日，双方在现场指定了四至边界。合同签订后，原、被告一直未办理林地使用权转让登记手续。2016年3月，被告无视合同约定，否认原告享有该林地的使用权，擅自将该片林地上的三棵紫荆树挖掉出售。纠纷发生后经村镇干部多次调解无果。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、合同书一份；2、××镇××村人民调委会调解笔录及××镇人民调委会调解卷宗；3、落实到户林权现状摸底表。
被告张某2辩称，1993年8月11日，××镇××村×组公开对本组的“四荒地”进行拍卖，被告通过拍卖取得“三家寨”120亩的“四荒地”使用权。1994年3月25日，西乡县人民政府对该林地进行了确权登记，向被告颁发集体土地使用证。1995年7月29日，被告做为甲方与乙方张某1签订合同，当时乙方签名人“张某”与本案原告的真实姓名“张某1”不一致，故张某1并不是本案适格原告。该合同约定的青刚木山林已被原告于1995年砍伐完毕，合同也已履行完毕，不存在违约，原告要求17500元的违约金缺乏依据。同时，该合同书并未对“买卖”青刚木山树林的具体地点、四至边界、年限、面积等做出约定，并不能证明该合同“买卖”的林地系被告拍卖取得的“三家寨”林地。2008年—2010年实行集体林权制度改革，再次将该片林地使用权确认到被告名下，并换发了林权证。在此期间，原、被告之间并未办理过任何林权变更登记，原告亦未提出过任何异议。现原告认为该合同系原、被告就“三家寨”林地使用权转让达成的协议，原告要求确认该合同有效缺乏事实依据，故请求驳回原告的所有诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：“集体四荒地”使用权出让合同、集体土地使用证、林权证、证人胡某1、杜某、胡某2、叶某、张某3、唐某1、唐某2的证言及照片一张。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对双方提交的证据，认定如下：1、合同书一份，证明了原、被告于1995年7月29日就“三家寨”林地转让签订合同的事实；2、×镇××村人民调委会调解笔录及××镇人民调委会调解卷宗，证明了原、被告就“三家寨”林地使用权发生争议后，经镇、村调委会调解未果的事实；3、原告提交的落实到户林权现状摸底表、被告提交的“集体四荒地”使用权出让合同、集体土地使用证、林权证、证人胡某1、杜某、胡某2、叶某、张某3、唐某1、唐某2的证言及照片一张，证明被告取得本组“三家寨”林地使用权的事实。
上述证据，经本院审查，证据来源合法，证明的内容客观真实，且各证据间能够相互印证，具有证明力，本院予以采信。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1993年8月11日，被告通过西乡县××镇××村×组对本组“三家寨”的“四荒地”公开拍卖，取得了“三家寨”120亩“四荒地”的使用权，并签订了《集体“四荒地”使用权出让合同》，约定期限为70年。拍卖合同签订后，该组其他村民认为，拍卖合同约定的“三家寨”荒地四至边界范围内有自己承包的一片山林，并提出异议。××村×组遂将集体所有的“杨家崖”一片荒山调整划归在张某2承包的“三家寨”林地范围内。1994年3月25日，西乡县人民政府给被告颁发了××××号集体土地使用证。1995年7月29日，原、被告签订合同，对“三家寨”林地经营权进行“买卖”。该合同载明：甲方（张某2）在××村×组卖（买）了一块青刚山树林70年，现在买（卖）给乙方（张某1）；甲方要安（按）乙方伴（办）事，乙方共付出壹任柒佰伍拾元）；如果不按合同伴（办）事，乙方共付现10倍的钱。同年冬，被告为了加工木地板原料出售赚钱，雇人在山林中砍伐一批青冈木（三车约20立方），后又砍伐约40立方的硬杂木烧外贸炭，拉运至石泉县出售并赚取300余元。2008年—2010年，国家实行集体林权制度改革。经航拍，被告取得的“三家寨”林地面积为435亩。2010年2月6日，西乡县林业局给被告换发了西林证字（2010）第××××号林权证，再次将“三家寨”林地使用权确认在被告名下。期间，原、被告未就“三家寨”林地林权办理过变更登记手续，原告亦未提出任何异议。2016年3月，被告雇人将该片林地内的三棵紫荆树挖掉出售，原告知晓后提出异议，双方就该片林地承包经营权产生争议，先后经××镇和××岭村人民调解委会调解无果。
本院认为，本案争议焦点：1、原、被告1995年7月29签订的合同是否有效；2、原、被告签订合同目的是为了取得被告在1993年通过拍卖取得××村×组的全部四荒地，还是其中部分，抑还是被告仅出售部分林地内可砍伐的青刚木。3、原告主张的违约金17500元是否合法。被告于1993年通过拍卖方式依法取得××镇××村×组位于“三家寨”的120亩“四荒地”使用权，并与该组签订了集体“四荒地”使用权出让合同。该合同约定了出让“四荒地”面积、四至边界、使用年限、出让金额交付、办理土地使用权登记（土地使用证）、使用期内依法转让、荒地开发治理等。被告依拍卖合同于1994年办理取得了集体土地使用证。然而，原、被告于1995年7月29日签订的林地买卖合同，仅笼统约定了买卖价款、违约责任，对土地面积、四至边界、使用年限、金额交付、办理土地使用权登记等均未作约定，双方签订的合同存在重大瑕疵，此后也未签订补充协议予以完善，造成合同履行不能。依当时“四荒地”拍卖政策和合同约定，拍卖目的是为了防止水土流失和土地荒漠，取得土地使用权的经营者应当在承包期内进行以植树造林为重点的开发治理。然而，原告在合同签订后，未经林业部门审批，先后两次雇人在被告承包的“三家寨”范围内的“杨家崖”荒山中大量砍伐青冈木用于加工木地板原料、杂木烧外贸炭，并出售牟利。其签订合同目的是为了砍伐、获取荒山中青冈木和杂木，显然与“四荒地”拍卖政策和拍卖合同约定相悖。根据《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第95条之规定，“公民和集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的森林、土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等承包经营的权利和义务。按承包合同的规定处理。承包人未经发包人同意擅自转包或者转让的无效。”本案被告通过公开拍卖方式取得××村×组集体“四荒地”承包经营权后，依合同约定可依法转让，但应当取得发包人同意。原、被告双方私下签订买卖合同时，并未告知发包人，亦未取得发包人事后追认，也未在政府部门登记备案，更未在土地管理部门办理土地使用权变更登记。故原、被告双方签订的合同属无效合同。2008年—2010年，国家推行集体林权制度改革，在被告承包的“三家寨”林权公示过程中，原告从未向茶镇十二岭村提出过异议。后经过村镇逐级申报，西乡县林业局已向被告颁发了林权证。双方亦未办理林权变更登记。现原告要求确认双方签订的合同有效，同时要求被告给付违约金17500元的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。被告辩称张某1并非本案适格原告，提出该合同书乙方签名为张某，但原、被告在村镇调解及庭审中均认可双方签订了合同，对本案原告身份并未提出过异议，故该辩解意见与事实不符，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十一条第四款、第八十五条、《中华人民共和国经济合同法》第七条第一款、《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第95条之规定，判决如下：
一、驳回张某1要求确认与张某2于1995年7月29签订的合同合法有效的诉讼请求；
二、驳回张某1要求张某2支付违约金17500元的诉讼请求。
案件受理费240元，由张某1负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本及副本共四份，并预交上诉案件受理费，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 蒲仁明
人民陪审员 冯华兴
人民陪审员 韩靖昌
二〇一七年十一月一日
书 记 员 蒋富彦