贵州省六盘水市六枝特区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）黔六特刑初字第297号
公诉机关六盘水市六枝特区人民检察院。
被告人伍某某，男，1977年2月19日出生于贵州省六枝特区，汉族，大学本科文化，六枝特区城管局园林站站长。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年5月25日被六盘水市六枝特区人民检察院取保候审。
辩护人肖祥华，系拓新律师事务所律师。
六盘水市六枝特区人民检察院以六检公诉刑诉（2015）230号起诉书指控被告人伍某某犯玩忽职守罪，于2015年8月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。六盘水市六枝特区人民检察院指派代理检察员陈杰出庭支持公诉，被告人伍某某及其辩护人肖祥华到庭参加诉讼。现已审理终结。
六盘水市六枝特区人民检察院指控，2014年9月13日15时许，史某某和王某租桃花湖游船在湖面上玩，史某某不慎落水死亡。被告人伍某某作为六枝特区城管局园林站站长，桃花湖的分管负责人，对桃花湖的游船经营负有安全监督管理职责，其明知成都市新都新安游乐设备有限公司（以下简称新都新安公司）经营活动中存在重大安全隐患，没有按规定配备应有的救生安全设备，伍某某轻信不会发生安全事故，放任其违法经营。在案发之后，伍某某为了推卸责任，给新都新安公司补签了两份假的整改通知书。
六盘水市六枝特区人民检察院对其指控，提供了书证、证人证言、被告人供述及辩解等证据。公诉机关认为，被告人伍某某在负责分管六枝特区桃花湖期间不认真履行对桃花湖游船经营的安全监督管理职责，导致发生一人死亡的安全事故，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，并建议判处有期徒刑一年至二年。
被告人伍某某辩护称其要求新都新安公司补签的整改通知书，不是造假，而是为了赔偿，对其他事实没有意见，并表示自愿认罪，但认为公诉机关的量刑过重。
辩护人肖祥华辩护称：1、本案的发生，新都新安公司应当承担本起安全事故的直接责任，其责任人却未受到法律制裁。2、园林站对新都新安公司的经营活动不负有安全生产的监督责任，故伍某某不应受到法律的制裁。3、伍某某的行为即使构成犯罪，鉴于其认罪态度好，有悔罪表现，可以对其免予刑事处罚。
经审理查明，2014年5月，被告人伍某某被聘任为六枝特区园林站站长。2014年8月16日，六枝特区城市管理处与新都新安公司签订了《桃花湖租赁及管理协议》，新都新安公司取得了桃花湖经营权，六枝特区城市管理处（甲方）签约代表系伍某某。
2014年9月10日，伍某某到新都新安公司检查工作，发现该公司所经营的游船没有配备救生衣，便口头告知该公司不能经营，公司人员答复救生衣已在运输途中，伍某某未强制该公司停止营业即离开现场。2014年9月13日15时许，史某某（女，2004年2月8日生）和王某（女，2003年5月5日生）租桃花湖游船在湖面上玩，史某某不慎落水死亡。2014年9月14日，新都新安公司与史某某的家属达成赔偿协议，由该公司一次性赔偿史某某的家属各项损失共计人民币58万元，并已履行。因新都新安公司不具备安全生产条件非法经营，六枝特区地方海事处对其进行罚款5000元，2014年9月28日，该公司将相应款项交至六枝特区地方海事处。伍某某在史某某溺水事件发生后，为了推卸责任，给新都新安公司补签了两份假的整改通知书。
上述事实，有公诉机关在庭审中出示，经庭审质证、认证并经本院予以采信的下列证据证实：
1、出警经过及到案经过：2014年9月13日17时15分，六枝特区公安局那克派出所民警接到110指令称桃花湖有人溺水，要求出警。17时18分，民警赶到现场，经初查：当日王某和史某某在桃花湖租新都新安公司的游船在湖面游玩过程中，史某某不慎落入水中，消防队员正在湖面打捞。18时35分打捞上岸。2014年9月14日，双方经协商达成协议，由新都新安公司一次性赔偿史某某父母各项损失共计人民币58万元。2015年3月10日，六枝特区人民检察院反渎职侵权局到六枝特区园林站向伍某某了解情况。
2、户籍证明、取保候审决定书、任免通知、呈报表：证实被告人伍某某的身份情况及因本案被采取的强制措施情况。
3、桃花湖租赁及管理协议：证实六枝特区城市管理处代表伍某某与新都新安公司于2014年8月16日签订了桃花湖租赁及管理协议，根据该协议，园林站对桃花湖游船经营活动的安全负有监管职责，并且有义务督促经营方配备救生员；新都新安公司在经营过程中，需配备不低于3名水上救生员。
4、赔偿协议书、身份证复印件、户口注销证明、王某户籍信息：证实2014年9月13日，史某某在桃花湖游玩过程中溺水身亡；2014年9月14日，新都新安公司与史某某的父母达成了赔偿协议，由该公司一次性赔偿给史某某的父母各项损失共计人民币58万元；王某出生于2003年5月5日。
5、《贵州省关于加强风景旅游区水上游船安全管理的通知》，证实按照法律规定桃花湖游船必须配备救生衣。
6、国家关于发布《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》的通知，证实按照法律规定水上娱乐设施必须配备一定数量的救生员。
7、《贵州省安全生产条例》，证实园林站对桃花湖游船经营活动的安全负有监管职责。
8、《贵州省水路交通管理条例》，证实小型游乐船舶需要到当地海事部门进行检测。
9、《六枝特区机构编制委员会关于成立六枝特区城市管理处的通知》，证实由园林站对桃花公园进行全面管理。
10《六枝特区城市管理处关于研究城市管理工作有关问题的会议纪要》，证实城管处将桃花湖水上娱乐项目交由园林站具体负责。
11、园林站分工情况说明，证实伍某某对桃花湖游船经营活动的安全负有监管职责。
12、整改通知书两份，证实园林站对桃花湖游船经营活动的安全负有监管职责，同时证实伍某某造假的事实。
13、关于六枝特区桃花湖公园游乐负责人肖某某办理小型游乐船检验证书的情况说明，证实新都新安公司在事故前没有到海事部门对游船进行检测。
14、桃花湖管理房及园林站办公室与桃花湖码头平面示意图（附照片1张），证实园林站办公地点与游船经营场所是相邻的。
15、文贵水上娱乐责任有限公司的营业执照，证实在事故发生前，新都新安公司没有办理营业执照，该公司系在史某某溺水事故发生后，由文贵水上娱乐责任有限公司在桃花湖上经营。
16、证人蒋某某的证言：新都新安公司是在2014年9月6日开始在桃花湖营业的，当时没有营业执照，也没有到海事部门检测船只和备案，救生员也没有到岗。开始营业的第二天，伍某某亲自来打招呼，叫搞好安全措施。我说我们的救生衣已经在寄来的路上了。伍某某说先拿他们的几件救生衣来用着，我说两三件衣服起不了什么作用，我们就没有要了。2014年9月13日，史某某乘坐我公司的游船在桃花湖溺水身亡。伍某某在史某某死后，找到我补签了二次整改通知书（时间为2014年9月11日），我记得很清楚我签整改通知书的时间都是在事故发生后才签订的，这个就是造假，根本不是事实。
17、证人肖某某的证言：新都新安公司现在叫文贵水上娱乐责任有限公司。在公司开始营业的前几天，伍某某发现我们没有配备救生衣，就叫我们注意安全，还说站里还有几件救生衣，让我们先拿去用。因想着几件救生衣也不够，就没有要。他看了一下，没有说什么，就走了。从我们开始营业到发生史某某溺水事件期间，伍某某从未给我们下达过整改通知。史某某溺水事件的主要原因，一是因为我们没有救生衣；二是我们没有配备救生员；三是我们让两个未成年的孩子上船，导致史某某在溺水时没有得到及时的救助。
18、证人李某某、李某甲、何某某、熊某某的证言：证实曾到新都新安公司经营的场地检查，发现该公司没有配备救生衣就让游客乘坐游船在桃花湖上游玩。后伍某某叫该公司做好安全措施，还建议将站里的几件救生衣拿到该公司去用，但被拒绝了。
29、被告人伍某某的供述、悔过书：2014年5月，我任园林站的站长，园林站分公园组和绿化组；公园组又分为桃花公园组和九头山公园组，我负责桃花公园组。桃花湖水上娱乐设施建设项目是由我们园林站负责。特区为了增添和丰富公园的文化生活，建议我们将升级后的桃花湖租出去，具体由我们城管处来处理。2014年8月16日，我们与新都新安公司签订了《桃花湖租赁及管理协议》，我们对该公司经营期间的安全措施进行指导监督，在经营过程中，该公司需配备3名以上水上救生员。2014年9月10日，我去检查后发现他们的游船没有配备救生衣，我就和他们说，你们没有救生衣不能搞。当时他们给我说：“救生衣在寄来的路上，我们搞这个搞得多了，没事的。”他们一直说没事的，当时可能碍于情面以及经营方的实际困难，我也没有强制性要求他们没有救生员就不能经营。也是因为工作繁忙，我没有采取有效措施让他们停止经营，当时我存在侥幸心理，认为他们搞得多，有经验，应该不会出事。在监督过程中我们确实做得不到位，没有督促他们按照要求配备救生员。游船方的经营活动是存在安全隐患的，但是我没有采取有效措施制止他们的经营活动，确实我们没有这方面的管理经验，过分的相信经营方能够做好，在存在安全隐患的情况下，一定程度上放任他们违法经营，导致了这次事故的发生。
史某某死亡的原因主要因为游船没有配备救生衣，同时经营方没有配备救生员；其次是经营方让两个未成年人上船游船，没有成年人陪护；最后是水域环境差，妨碍救援。
2014年9月14日上午，我找到蒋某某，在那克派出所门口要求蒋某某签了一份日期为2014年9月11日的整改通知书；9月17日，我又正式向他们下达整改通知书，将9月14日的那份整改通知书收回，并当场撕毁了补签的那份。2014年11月底，为了完善年终资料，我再次找到蒋某某补签了一份下达日期为2014年9月11日的整改通知书。第一次补签9月11日的整改通知书，我想：一是我原来给他们口头讲过的但没有下整改通知书，我想给他们补上去；二是为了在后面的赔偿占据有利形势；三是确实存在一点逃避责任的心理。11月底补签9月11日整改通知书，是为了做公园管理的年终考核资料，当时想着事情已经过了，只是为了完善资料。
本院依职权调取了六枝特区地方海事处的行政处罚决定书两份、罚款收据一份，经庭审质证，本院认为，该证据符合证据的“三性”，本院予以采信。
本院认为，被告人伍某某作为六枝特区园林站站长，对桃花湖的游船经营负有安全监督管理职责，在明知新都新安公司经营活动中存在重大安全隐患的情况下，轻信不会发生安全事故，放任其违法经营，导致一人死亡，直接经济损失58万元的严重后果，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人伍某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人伍某某在犯罪以后，如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。对于被告人伍某某辩称的自己没有造假的辩解，因本案证据能够证实伍某某系在事故发生后才下达整改通知书，并将下达时间写在史某某溺水时间前，属造假，故其辩解不能成立；新都新安公司因非法经营已被六枝特区地方海事处处罚，并赔偿了被害人史某某的家属各项损失，受到了相应的制裁，且本案的证据能够证实伍某某对新都新安公司的经营活动负有监督责任，其放任该公司在存在安全隐患的情况下经营，故对辩护人肖祥华辩称的新都新安公司责任人未受到法律制裁，伍某某不应受到法律制裁的辩护意见，不予采纳。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。被告人伍某某犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，适用缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。综上，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人伍某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日开始计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省六盘水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗 廓
人民陪审员 ＸＸ光
人民陪审员 叶 子
二〇一六年二月二十二日
书 记 员 马 冬