呼和浩特市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）呼行初字第00014号
原告张美，女，1980年10月7日出生，汉族，农民，暂住托克托县。
委托代理人王鹏飞，男，1964年11月14日出生，汉族，职业不详，住�水河县。
原告王鹏飞，男，1964年11月14日出生，汉族，职业不详，住清水河县。
被告内蒙古自治区人民政府。住所地，呼和浩特市赛罕区敕勒川大街*号。
法定代表人巴特尔，主席。
委托代理人翟金鹏，男，1972年9月1日出生，汉族，内蒙古政府法制办复议一处副处长，住北京市西城区。
委托代理人郭冬梅，女，1983年8月20日出生，汉族，内蒙古政府法制办复议一处科员，住内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗。
原告张美、王鹏飞不服内蒙古自治区人民政府（以下简称内蒙古政府）内政复不字（2014）第7号《行政复议不予受理决定书》（以下简称《不予受理决定书》）一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月21日公开开庭审理了本案。原告王鹏飞，原告张美的委托代理人王鹏飞，被告内蒙古政府的委托代理人翟金鹏、郭冬梅到庭参加诉讼。本�现已审理终结。
内蒙古政府于2014年5月20日作出《不予受理决定书》。申请人为张美、王鹏飞，被申请人为呼和浩特市人民政府（以下简称呼市政府），申请人请求复议机关确认被申请人呼市政府不履行保护其人身权利法定职责的行为违法，责令被申请人履行要求公安机关追究嫌疑人非法侵入申请人住宅、限制人身自由、故意伤害申请人法律责任的法定职责。经审查，申请人的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定不予受理。
被告在法定举证期限内提供如下证据：一、张美、王鹏飞的《行政复议申请书》；二、内政复补字（2014）第10号《行政复议补正通知书》（以下简称《补正通知书》）；三、《补正通知书》的送达回证；四、张美、王鹏飞的补正材料；五、《不予受理决定书》及送达回证；六、原告于2013年12月6日、2014年2月26日、5月8日向托克托县政府就请求确认公安机关未依法履行保护人身安全、追究犯罪嫌疑人违法行为职责的行政复议申请书；七、2013年12月13日、2014年5月4日托克托县政府分别作出的《不予受理行政复议申请决定书》（托政复不字（2014）第1号）和《驳回行政复议申请决定书》（托政复驳字（2014）第2号）。上述证据证明张美、王鹏飞的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。
原告张美、王鹏飞诉称，请求撤销被告作出的《不予受理决定书》，责令被告受理原告提起的行政复议申请并承担诉讼费。理由是，保护残疾人、妇女、儿童合法权益不仅是公安的法定职责，也是各级政府的责任，被申请人不履行法定职责违法，复议机关作出的《不�受理决定书》错误，应予以撤销。
原告当庭提供如下证据：1、《行政复议申请书》及EMS；2、《补正通知书》及EMS；3、张美、王鹏飞的补正材料及EMS；4、《不予受理决定书》、送达回证及EMS。
被告内蒙古政府辩称，一、原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，应不予受理。《行政复议法》第六条明确规定了，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的范围。并且将范围确定为，认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的才可以申请行政复议。本案中原告请求确认呼市政府不履行保护其人身权利法定职责的行为违法，责令被申请人依法履行要求公安机关追究嫌疑人非法侵入申请人住宅、限制人身自由、故意伤害申请人法律责任的法定职责。首先，托克托县政府或托克托县公安局具有保护原告人身权利的法定职责。呼市政府是托克托县政府的上级机关，呼市公安局是托克托县公安局的业务指导上级部门。本案的起因是托克托县南坪派出所做出的行政处罚决定。就行政管理体系而言，上级政府或部门具有监督下级政府或部门的行政行为是否适当的职责。对于属于下级政府或部门直接的权限，上级政府或部门不能越级管理。本案中，托克托县公安局是保护人身权利的直接管理机关，呼市政府不能代其直接行使这一职责。因此，未履行该监督行为不属于行政复议中的具体行政行为，更不涉及侵犯其合法权益。其次，原告向呼市政府提请的申请书中，被申请人分别是呼市妇女联合会和呼市残疾人联合会。而请求事项为“请求呼市政府依法履行要求公安机关依法追究嫌疑人张亮、张清、张成厚非法侵入申请人屋内及故意伤害申请人法律责任的法定职责”呼市政府对被申�人不明确的申请书无法给予明确答复是合情合理的。同时，妇女联合会和残疾人联合会作为社会团体也没有监督公安机关履行职责的权力。因此，原告向被告提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，不予受理是正确的。二、原告曾就同一事实向托克托县政府多次申请行政复议。原告于2013年12月6日、2014年2月26日、2014年5月8日三次向托克托县政府就请求确认公安机关未依法履行保护人身安全、追究犯罪嫌疑人违法行为职责申请行政复议，2013年12月13日、2014年5月4日托克托县政府分别作出了《不予受理行政复议申请决定书》（托政复不字（2013）第1号）和《驳回行政复议申请决定书》（托政复驳宇（2014）第2号）。托克托县政府最后一次驳回申请的理由是：“托克托县公安局南坪派出所已依法对张成厚、张清作出行政处理处罚，并出具了鉴定书，在本机关受理前已经履行了相关的法定职责”。原告无论是向托克托县政府还是向呼市妇女联合会、呼市残疾人联合会、呼市政府、内蒙古政府的请求都是基于对最初托克托县公安局南坪派出所的处罚决定不服引起的。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项之规定，行政机关就同一事实已经受理的案件，其他行政机关不应重复受理。因此，被告不予受理决定，事实清楚、证据确凿，应予维持。
原告对被告的证据不认可。被告对原告的证据真实性、关联性、合法性认可。本院对原告与被告的证据关联性、真实性、合法性均予以认定。
经审理查明，2014年5月5日，原告向内蒙古政府提起行政复议申请：“请求复议机关确认被申请人呼市政府不履行保护其人身权利法定职责的行为违法，责令被申请人履行要求公安机关追究嫌疑人非法侵入申请人住宅、限制人身自由、故意伤害申请人的法律责任的法定职责。”2014年5月20日，内蒙古政府作出《不予受理决定书》。认为，申请人的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理。2014年5月30日，原告不服被告的《不予受理决定书》，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告的《不予受理决定书》，责令被告受理原告提起的行政复议申请并承担诉讼费。
另查明，被告于2014年5月5日接到原告的复议申请，于5月8日向原告送达《补正通知》，要求原告10日内提交相关申请材料。原告于5月14日和19日分别向被告提供补正材料，5月20日，被告作出《不予受理决定书》�
本院认为，维护社会治安不是被申请人呼市政府的法定职责，呼市政府履行对下级机关或部门的内部监督行为并未影响原告的人身权、财产权及受教育权。原告提起行政复议申请的行为不是《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六条规定的可以提起行政复议的具体行政行为。原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，依法应不予受理。被告的《不予受理决定书》正确，本院应予以维持。原告的诉讼请求，缺乏法律依据和事实根据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告张美、王鹏飞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张美、王鹏飞共同承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向�院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 辛宗寿
审 判 员 郑青林
代理审判员 王 颖
二〇一四年七月二十三日
书 记 员 卢晓瑛