河北省昌黎县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0322民初1063号
原告李波，市民。
委托代理人杨占久，河北律捷律师事务所律师。
被告薛荣彬，农民。
委托代理人康松，河北权智律师事务所律师。
原告李波与被告薛荣彬借用合同纠纷一案，本院于2016年4月14日受理后，依法适用简易程序由代理审判员赵瑞利独任审理，于2016年5月25日公开开庭进行了审理。原告李波及其委托代理人杨占久、被告薛荣彬及其委托代理人康松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李波诉称，2014年8月22日被告借用原告昌国用（2006）字第314号和昌国用（2004）字第272号土地使用证，和一套在房管部门登记的关于地上建筑物的过户手续。向有关部门咨询该土地和地上建筑物的确权，转让，改扩建等相关事宜。原被告双方约定，咨询使用完后，应尽快归还原告。有协议书在案佐证。近两年来被告以借用名义拿走原告上述土地使用证近两年。原告经多次催要迟迟不予归还。被告蓄意不予归还两证。严重侵害了原告的合法权益。为了维护原告的合法权益，故向人民法院起诉，请求依法判令被告，归还原告两个土地使用证，和房管部门登记的地上建筑物过户登记手续及登报声明材料。
被告薛荣彬辩称，原告所述不是客观事实，被告借用原告土地使用证，是基于双方合作开发关系，原告配合出具相关手续，用于办理原、被告地上建筑物的翻建手续，被告方持有和使用原告的土地使用证是基于原告的委托和授权，因该证件并未使用完毕，故被告继续使用暂不归还具有事实和法律依据。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
1、2014年8月10日双方签订的协议书，证实被告以322万元购买李波2块土地使用权并交付定金2万元。
2、2014年8月22日双方签订的协议一份；证实原告将昌国用2006第314号土地使用证，昌国用2004第272号土地使用证交于被告，由被告持有该证到房管局办理咨询手续，咨询后归还李波。
3、2015年3月13日原、被告双方签订的协议书一份；证实被告要购买李波坐落在路南高架桥西侧2块土地的使用权，由被告开发建设使用，原告不参与开发建设，非联合开发；被告在2015年3月30日之前办理各种手续，该土地使用权由被告租赁。
4、2015年3月23日协议一份；证实被告方要在转让的土地上进行商业楼改造，原告将昌黎县双腾煤炭有限公司公章和李波法人章各一枚交被告使用。
5、2015年12月8日双方签订的协议，证实原告李波将上述2块土地每年6万元租赁给乙方，租期为3年，该协议是对2015年3月13日协议的补充和修改，由原来的土地转让改成土地租赁。
6、昌黎县国土资源局2016年3月29日土地登记信息二份；证实两块土地的使用权为使用人李波，土地使用证做了遗失声明。
7、两份国有土地使用证复印件；
8、2016年3月25日拍摄的照片一组；证实被告在土地使用权范围内堆放的垃圾及大墙拆除情况。
被告薛荣彬经对上述证据质证，发表如下质证意见：对证据6、7无异议。对证据1-5、8的真实性无异议，对关联性有异议。原告所述双方最初约定是土地转让，在被告条件不具备的情况下双方签订补充协议改为租赁，双方的关系不是上述的法律关系，双方是联合开发的法律关系。项目的名称是学院路西侧商业楼改造项目，协议最终的修改、补充，最终是以联合开发的形式向相关部门报，是为联合开发完善的过程中对双方出现的问题协调解决。
被告薛荣彬为支持其抗辩主张，向本院提交如下证据：
1、2015年3月13日原被告双方签订的协议书一份。
2、2015年12月8日双方签订的协议。
3、2015年3月23日协议一份。
上述证据内容同原告证据3-5。被告用于证明协议均是为了昌黎县双腾煤炭销售有限公司学院路西侧商业楼改造项目相关手续的审批，为了项目的完成，双方的法律关系是联合开发，基于上述情况原告将土地使用证、公章交于被告使用，在施工期间被告可以使用该土地，是双方联合向相关部门进行了审批，相关的土地是基于双方联合开发做出了审批报送。
4、项目审批前的公示。
5、昌黎县建设工程审查设计书，建设单位为薛荣彬、李波，有2位当事人的签字及现场方案的展示，基于联合开发申请已经得到相关部门的批前公示，双方法律关系是联合开发。
6、当事人向昌黎县城市规划局的申请。
7、原告交给被告的授权委托书一份。
8、昌黎县城乡文件一份，经研究同意该项目建设。
9、昌黎县规划局的会议纪要。
10、昌黎县规划委员会会议纪要。
11、征求意见函及答复一份。
12、昌黎县城乡规划局关于原被告的征求意见函。
上述证据证实双方的以联合开发形式，被告相关手续基本办理完毕。
原告李波经对上述证据质证，发表如下质证意见：对证据1-3的真实性无异议，证据5-7不是本人签字，申请和授权委托书没有日期，对相关文件（证据4、8-12）非由其办理，真实性无法确认。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据1-8，被告提交的证据1-3形式、来源合法，内容客观真实，与本案有关联，被告虽对原告证据1-5、8的关联性提出异议，但被告所提交的证据不能证明上述协议、补充协议等系双方联合开发关系，故本院予以采纳。被告提交的证据4-12均系复印件，且被告不予认可，本院不予采纳。
综合以上诉讼证据的认证情况和当事人在庭审中的陈述，对本案事实认定如下：
2014年8月10日，原被告达成原告将其所有的2亩多土地以322万元的价格转让给被告薛荣彬，同日被告向原告交付定金2万元，并约定如土地转让不成，定金不予退回。
2015年3月13日原、被告双方签订的协议书一份，该协议系对2014年8月10日协议的完善，为正式转让协议。协议约定，原告李波以322万元的价格将坐落于路南高架桥西侧2块土地的使用权出让给被告薛荣彬，由被告以其与原告联合开发的名义办理学院路西侧商业楼开发、改造等相关手续，原告不实际参与开发建设，仅提供各项有关证件，转让款暂定在2015年3月30日交付，如交易不成，定金不予退回。因被告未按约定给付转让款，2015年12月8日双方签订协议，约定原告李波将上述2块土地每年6万元租赁给被告薛荣彬，租期为3年，第一租赁年度自2015年3月30日至2016年3月30日，租金在签订协议之日一次交清，下一年租金在2016年3月15日前缴纳，并约定逾期未缴纳当年租金，视为放弃承租，本合同终止，承包方停止在该土地上的一切经营活动。被告为办理相关手续，在此期间的2014年8月22日双方签订协议一份，约定原告李波将其所有的昌国用（2006）第314号土地使用证，昌国用（2004）第272号土地使用证借与被告使用，由被告持有该证到房管局办理地上建筑物确权、转让、改扩建咨询事宜，咨询后归还李波。2015年3月23日双方签订协议，约定，原告将昌黎县双腾煤炭有限公司公章和法人李波章各一枚交被告使用。
另查明双方签订土地租赁协议后被告未按约定向原告缴纳租赁费。
本院认为，李波与被告薛荣彬于2015年12月8日签订的土地租赁协议系当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。合同签订后，原告履行了向被告提供土地使用证及相关手续的义务，但被告薛荣彬未按合同约定履行向原告缴纳租金的义务，租赁合同终止的条件成立，被告薛荣彬持有原告的土地使用证及相关手续系基于租赁合同的存在，该合同终止，被告薛荣彬不再享有持有和使用原告土地使用证及相关手续的权利，其继续占有上述证件构成侵权，故原告要求被告予以返还理据充分，本院予以支持。依据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第（四）项之规定，判决如下：
被告薛荣彬于本判决生效之日起十日内退还原告李波所有的昌国用（2006）第314号土地使用证，昌国用（2004）第272号土地使用证及房管部门登记的地上建筑物过户登记手续及登报声明材料。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
代理审判员 赵瑞利
二〇一六年六月十二日
书 记 员 刘 明