山东省德州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）鲁14委赔3号
赔偿请求人：山东齐鲁外事服务有限公司分公司，住所地济南市高新技术开发区环保科技园国际商务中心29号楼107室。
法定代表人：初梅君，总经理。
委托代理人：焦富坤，该公司员工。
委托代理人：王娜，北京市齐致（济南）律师事务所律师。
赔偿义务机关：德州市德城区人民检察院，住所地德州市德城区湖滨北路。
法定代表人：戴志军，检察长。
委托代理人：樊荔，该院副检察长。
委托代理人：贾玉娟，该院控申科科长。
复议机关：德州市人民检察院，住所地德州市德城区东方红西路。
法定代表人：郭晓冬，检察长。
山东齐鲁外事服务有限公司分公司（以下简称齐鲁外事分公司）因违法扣押申请德州市德城区人民检察院（以下简称德城区检察院）国家赔偿一案，不服德城区检察院作出的德城检控复字【2016】8号不予赔偿的答复函，于2016年12月29日向德州市人民检察院申请复议，德州市人民检察院在法定期限内未作决定。齐鲁外事分公司于2017年4月24日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
齐鲁外事分公司以德城区检察院违法扣押为由，向德城区检察院申请国家赔偿。申请：德城区检察院赔偿其因营运车辆被违法扣押造成的损失228万元，其中鲁Ａ×××××斯太尔半挂货车价值28万元，违法扣押车辆造成的营运损失及其他损失200万元。德城区检察院认为，齐鲁外事分公司提出的赔偿申请不属于人民检察院赔偿，故不予赔偿。
齐鲁外事分公司于2017年4月24日向本院国家赔偿委员会提出国家赔偿申请。其申请称，2006年10月22日，司机姜昭录驾驶申请人的鲁Ａ×××××斯太尔半挂货车被德州市公安局经济开发区分局扣押。2007年3月29日，德州市德城区人民法院作出刑事附带民事判决，姜昭录犯过失致人死亡罪判处有期徒刑二年，申请人与姜昭录承担附带民事赔偿责任；姜昭录及申请人不服均提起上诉，2007年6月26日德州市中级人民法院作出撤销原判、发回重审的刑事附带民事裁定书。2007年8月1日德城区人民法院另行组成合议庭公开开庭进行了审理，德城区检察院分别于2007年9月10日、2007年10月17日两次以补充侦查为由申请延期审理；2007年11月20日德城区检察院以“本案事实、证据有变化”为由申请撤诉。2007年11月30日，附带民事诉讼原告以公诉机关撤诉为由，申请撤回附带民事赔偿部分的起诉，2007年12月6日，德城区人民法院作出（2007）德城刑初字第145号附带民事裁定书，准予原告的撤诉申请。2008年3月28日，姜昭录被取保候审。2011年2月20日，申请人向德州市公安局经济开发区分局提出国家赔偿申请，德州市公安局经济开发区分局于2011年5月5日作出不予刑事赔偿决定书。2011年6月4日，申请人向德州市公安局申请复议，该局在法定期限内未作答复。2011年9月3日，申请人向山东省德州市中级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，该委员会以“该案侦查尚未终结”为由，于2012年2月20日作出决定，驳回申请人的赔偿申请。2015年12月28日申请人就申请国家赔偿一案向山东省高级人民法院提起申诉，2016年8月15日山东省高级人民法院赔偿委员会作出（2016）鲁委赔监18号“驳回申诉通知书”，山东省高级人民法院赔偿委员会认为，德州市公安局经济开发区分局于2006年向检察机关随案移送了涉案车辆，申请德州市公安局经济开发区分局作为赔偿义务机关主体错误。2016年10月25日申请人向德城区检察院提交国家赔偿申请书，2016年11月8日德城区检察院作出德城检控复字【2016】8号“不予赔偿”《答复函》。2016年11月17日申请人向德州市人民检察院申请复议，德州市人民检察院工作人员口头告知申请人本案赔偿义务主体应为德城区法院，申请人不应向德城区检察院提起国家赔偿申请。申请人认为，根据《国家赔偿法》的相关规定，行使检察职权的机关及其工作人员在行使职权时违法对财产采取查封、扣押等措施的，受害人有取得赔偿的权利。本案中2007年11月姜昭录过失致人死亡一案刑事诉讼程序终结，赔偿义务机关对申请人的车辆采取扣押的措施是违法的，根据前述法律规定及最高院司法解释，申请人因赔偿义务机关非法扣押车辆所造成的损失有权获得国家赔偿，德城区检察院作为赔偿义务机关，应承担因其违法行为给申请人造成的经济损失。关于赔偿损失的金额。由于赔偿义务机关非法扣押的申请人的车辆系营运车辆，且车辆已到报废期限。根据《国家赔偿法》的相关规定，应当返还的财产灭失的，应给付赔偿金的规定，应赔偿车辆价值28万元；且作为营运车辆，被查封停运期间的营运损失200万元应于赔偿。请求：赔偿义务机关赔偿申请人因营运车辆被违法扣押造成的损失228万元，其中鲁Ａ×××××号斯太尔半挂货车价值28万元，违法扣押车辆造成的营运及其他损失200万元。
德城区检察院辩称，1、《中华人民共和国公司法》规定分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。齐鲁外事分公司于2011年因不依照规定接受年度检验被吊销，申请人不是适格的赔偿请求人。2、该案2007年11月28日撤回起诉，赔偿请求人时隔九年向德城区检察院提出赔偿申请超过时效，且申请人2011年2月20日第一次向德州市公安局开发区分局提出国家赔偿申请时，也已超过二年时效。因此该公司的请求已过时效。3、德城区检察院不是赔偿义务机关。作出一审有罪判决的德城区法院才是赔偿义务机关。德城区检察院不存在违法查封、扣押、冻结等行为。综上，德城区检察院不是赔偿义务机关。4、申请赔偿数额于法无据。赔偿数额需按照损失发生时的市场价格或其他合理方式重新计算赔偿数额；其申请运营及其他损失共计200万元属于间接损失于法无据。我们认为应按照2007年12月28日为基准日该车的价值减去该车现在的价值才是赔偿数额。
经审理查明：2006年10月22日下午，齐鲁外事分公司司机姜昭录驾驶鲁Ａ×××××斯太尔半挂货车给德州大坝水泥厂运送炉渣返回济南途中，遭到吴金健等人的拦截，姜昭录在超车时将吴金健碾压致死。同日，德州市公安局开发区分局将鲁Ａ×××××斯太尔半挂货车扣押，后将该涉案车辆移送至德城区检察院。2006年1月19日，德城区检察院以被告人姜昭录犯过失致人死亡罪向德州市德城区人民法院提起公诉。2007年3月29日，德州市德城区人民法院以姜昭录犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑二年。姜昭录不服，提起上诉。德州市中级人民法院以一审判决事实不清、证据不足为由，裁定该案发回重审。重审期间，德城区检察院于2007年11月20日以该案事实、证据有变化为由，申请撤回起诉，2007年11月28日德城区人民法院裁定准许撤诉。2008年3月28日，姜昭录被取保候审。
本院赔偿委员会认为,本案争议焦点问题：一、赔偿请求人、赔偿义务机关是否主体适格。二、本案是否超过赔偿请求时效。三、德城区检察院是否应当向齐鲁外事分公司支付国家赔偿。
关于焦点一。齐鲁外事分公司取得营业执照，具备主体资格。德州市公安局经济开发区分局已经于2006年向德城区检察院随案移送涉案车辆清单（卷宗中有车辆照片），德城区检察院工作人员亦在“接收人”处签字。德城区检察院是适格的赔偿义务机关。双方均符合国家赔偿案件的主体条件，德城区检察院关于赔偿请求人、赔偿义务机关主体不适格的主张不成立。
关于焦点二。2007年11月28日，德城区人民法院裁定准许德城区检察院撤回起诉，2008年3月28日，姜昭录被取保候审，2011年2月20日，齐鲁外事分公司以德州市公安局开发区公安分局违法扣押为由申请国家赔偿。姜昭录取保候审期满后，齐鲁外事分公司在两年请求时效期间内申请国家赔偿，本案的赔偿请求时效中断。2016年8月15日，山东省高级人民法院以齐鲁外事分公司申请国家赔偿的赔偿义务机关主体错误为由，驳回齐鲁外事分公司的申诉。2017年4月24日，齐鲁外事分公司以德城区检察院违法扣押为由申请国家赔偿，并未超过赔偿请求时效，德城区检察院关于超过赔偿请求时效的抗辩理由不成立。
关于焦点三。《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条“对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：（一）赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关，经审查属实的；（二）终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（四）未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（五）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；（六）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。有前款第三项至六项规定情形之一，赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。”《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条“赔偿请求人、赔偿义务机关对自己提出的主张或者反驳对方主张所依据的事实有责任提供证据加以证明。有国家赔偿法第二十六条第二款规定情形的，应当由赔偿义务机关提供证据。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果。”本案中，德州市公安局开发区分局向德城区检察院移送涉案的斯太尔车辆后，该车辆一直由德城区检察院扣押。2007年11月28日，德城区法院裁定准许德城区检察院对姜昭录一案撤回起诉，之后该案涉案车辆至今并未解除扣押，德城区检察院的行为符合上述法律规定的侵犯财产权的情形，德城区检察院应当就其违法扣押对齐鲁外事分公司造成的损失予以国家赔偿。齐鲁外事分公司提交了购车协议证明被扣押车辆价值28万元，主张德城区检察院应当赔偿因违法扣押对其造成的28万元经济损失。德城区检察院主张涉案车辆存在残值、折旧，残值、折旧应当在国家赔偿款中扣除，经释明后，德城区检察院未在法律规定期限内申请鉴定车辆残值、折旧，亦未能提供关于车辆残值、折旧的证据支持其主张，应当承担不利的法律后果，涉案车辆购车款28万元的经济损失应由德城区检察院予以赔偿。涉案车辆残值、折旧在德城区检察院提供证据确定后，可在赔偿额中予以扣除。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”齐鲁外事分公司主张200万元营运损失，未提交证据证明该项损失的成立，且营运损失亦不属于国家赔偿的法定范围，对齐鲁外事分公司关于200万元营运损失的主张，不予支持。
综上所述，齐鲁外事分公司申请国家赔偿的理由部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项、第三十六条第（二）项、第（三）项、第（八）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的司法解释》第三条,《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，决定如下：
一、撤销德州市德城区人民检察院作出的德城检控复字【2016】8号《答复函》。
二、德州市德城区人民检察院赔偿山东齐鲁外事服务有限公司分公司经济损失28万元（如果有车辆残值、折旧，予以扣除）。
三、驳回山东齐鲁外事服务有限公司分公司的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年七月二十日