江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行初字第262号原告易婵，女，汉族，1955年10月16日生。委托代理人张陆仁。被告江苏省人民政府，住所地在南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人许炜，江苏致邦律师事务所律师。原告易婵不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2015年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年9月21日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案。原告易婵的委托代理人张陆仁，被告省政府的委托代理人谢婷婷、徐炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月12日，原告向被告提交行政复议申请，请求1、确认南通市人民政府安置落实易婵待遇决定执行通政办发[2000]157号文件，请求被告责令解除易婵劳动合同的程序违法；2、确认通政发[2000]119号文件不适用于安置落实易婵待遇，请求被告责令撤销通政发[2000]119号文件；3、确认通政办发[2000]157号文件违法并予以撤销；4、确认南通市人民政府批复易婵失业的具体行政行为违法，请求被告责令南通市人民政府在一定期限内作出具体行政行为还权，指示南通市人力资源和社会保障局办理易婵提前退休（赔偿补发应得237573.1元）等手续。被告于2015年8月21日作出[2015]苏行复不字第115号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《决定书》），决定不予受理。原告易婵诉称，被告作出批复导致原告失业的具体行政行为侵害了原告提前退休的合法权益。被告不予受理行政复议申请系适用法律错误。原告提出的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条第十一项的规定，行政复议之要件符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条的规定。原告提出行政复议申请同时提出赔偿补发应得待遇237573.1元，符合《行政复议法》第二十九条的规定。原告提出审查、撤销南通市人民政府的通政发[2000]119号文、通政办发[2000]157号文，符合《行政复议法》第七条第二项之规定。综上，提起诉讼，请求：1、撤销《决定书》；2、判决被告依法受理原告的行政复议申请，依法履行行政复议职责；3、判决被告败诉并由被告承担本案诉讼费用。原告易婵向本院提交的证据有：1、《19名提前退养人员名册》、《西公园招待所“人员分流、资金分配”初案》，证明原告属全民所有制企业的固定工，南通市西公园招待所已经计算好原告的退休工资，同意19名人员（含原告）提前退休；2、原告制�的《赔偿补发应得待遇计算表》，证明赔偿原告补发应得待遇符合《行政复议法》第二十九条的规定；3、网上截图，证明2015年6月26日国务院法制办公室行政复议司曾电话通知原告“应当分级行政复议，分别提出行政复议申请”，上级曾电话指示被告；4、《行政复议申请书》；5、《易婵申请行政复议情况的说明》；证据4、5证明2015年7月3日原告在《行政复议申请书》中已明确被复议人为南通市人民政府。6、《决定书》；7、（2014）宁行初字第278号《行政判决书》；8、（2015）苏行终字第218号《行政判决书》；证据6—8证明被告渎职枉法、胡编乱造、栽赃陷害的事实，被告应当对答辩意见及其主张举证。9、《18名提前退休人员名册》、《关于南通市西公园招待所人员分流方案的请示》；10、《市政府关于南通市西公园招待所人员分流等有关问题的批复》（通政复[2002]15号）；证据9、10证明南通市人民政府做出批复易婵失业的具体行政行为，南通市人民政府提出执行通政发[2000]119号文、通政办发[2000]157号文、通政复[2002]15号文安置落实原告的待遇。11、2015年4月15日被告第1份《补正通知》，证明被告认定“可以分别申请行政复议”的事实属实；12、2015年5月5日被告�2份《补正通知》；13、2015年7月14日被告第3份《补正通知》；14、2015年7月29日被告第4份《补正通知》，证明被告拟受理易婵行政复议申请的事实；15、2015年8月11日被告第5份《补正通知》。证据12—15证明被告从未提出不予受理原告行政复议申请的客观事实。被告省政府辩称，原告于2015年4月15日申请行政复议，后因该申请同时将多个不同层级行政机关列为被申请人，复议事项不明确，未提供原行政行为存在的相关证据等问题，被告多次通知原告补正。直至2015年8月18日，原告补正明确被复议人为南通市人民政府，请求事项包括确认被复议人安置落实原告待遇“决定执行通政发[2000]119号文件和通政办发[2000]157号文件”，请求省政府责令解除原劳动合同主体违法、程序违法等四项。被告审查后认为，原告复议请求所针对的对象不属于《行政复议法》规定的具体行政行为。1、原告复议请求撤销的“通政发[2000]119号”、“通政办发[2000]157号”等文件不是针对原告的具体行政行为，其请求不符合《行政复议法》第六条规定的受案范围。2、原告复议相关社保待遇事项已经过信访程序依法处理，原告复议请求相关待遇事项与信访事实理由相同，故其复议申请不应受理。3、原告就相关事项曾经向被告申请复议，并经人民法院最终确认不属于受案范围。综上所述，原告复议申请不属于行政复议受案范围，被告决定不予受理符合法律规定，原告诉讼请求应当驳回。被告省政府向本院提交了以下证据、依据：1、《决定书》及邮寄凭证；2、行政复议申请及邮寄凭证；3、补正通知及邮寄凭证；证据1—3证明行政复议程序合法性。4、通政发[2000]119号《市政府关于公有资本（股权）退出的市属企业处理职工劳动关系的试行意见》；5、通政办发[2000]157号《市政府办公室转发市科委等部门关于市属科研机构改革转制工作实施意见的通知》；证据4、5证明原告所说的相关文件不属于具体行政行为。6、南通市市级机关事务管理局作出的《对原西公园招待所职工金永红、陈建芳等人信访�的答复》及南通市人民政府《信访事项答复意见书》（通政信查[2012]3号）；7、南通市市级机关事务管理局作出的《对原西公园招待所职工易婵同志信访件的答复》、南通市人民政府《信访事项复查意见书》（通政信查[2013]1号）、省政府作出的《关于易婵信访事项的复核意见》（苏核字[2013]18号）；证据6、7证明原告所涉及相关退休待遇的事项属于信访事项，已经处理，不属于复议范围。8、（2014）宁行初字第278号《行政判决书》，证明原告所诉称的相关权益事项已经另案诉讼过并且判决生效。被告省政府向本院提交的法律依据有：《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《信访条例》经庭审质证，原告对被告所有证据的真实性、来源合法性均予以认可，对证据6、7的关联性不予认可，对所有证据的证明目的均不予认可。被告对原告证据1、9的真实性认可，对关联性不予认可，对证据2的关联性、真实性、合法性均不予认可，对证据3、5、10的关联性不予认可，对证据4的真实性、关联性予以认可，对证据6-8、11-15的关联性、真实性、合法性均认可。本院对上述证据认证如下：原告的证据2系原告自己制作，不属于证据范畴，证据1、3、9、10与原告提起行政复议的案件事实无关联性，上述证据本院不予确认；原告的证据4-8、11-15均客观真实、来源合法且与本案存在关联性，本院均予以确认。被告的证据6与本案原告提起行政复议的案件事实无关联性，本院不予确认；被告的其他证据原告对其真实性、合法性均不持异议，且与本案存在关联，本�均予以确认。经审理查明，2015年8月12日，原告向被告提交行政复议申请，请求1、确认南通市人民政府安置落实易婵待遇决定执行通政办发[2000]157号文件，请求被告责令解除易婵劳动合同的程序违法；2、确认通政发[2000]119号文件不适用于安置落实易婵待遇，请求被告责令撤销通政发[2000]119号文件；3、确认通政办发[2000]157号文件违法并予以撤销；4、确认南通市人民政府批复易婵失业的具体行政行为违法，请求被告责令南通市人民政府在一定期限内作出具体行政行为还权，指示南通市人力资源和社会保障局办理易婵提前退休（赔偿补发应得237573.1元）等手续。被告于2015年8月21日作出《决定书》，认为：原告所要求的办理提前退休、补发应得待遇、旧伤复发治疗纳入工伤保险等问题已经过南通市市级机关事务管理局、南通市人民政府、省政府三级信访答复、复查、复核程序处理，原告不服通政发[2000]119号、通政办发[2000]157号文件提出的行政复议申请不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，故决定不予受理。当天，被告将《决定书》邮寄送达原告。另查明，2013年4月3日，南通市市级机关事务管理局向易婵并张陆仁出具《对原西公园招待所职工易婵同志信访件的答复》，认为对2002年易婵所应享受的分流人员待遇均落实到位，并告知在收到此答复意见后30日内向南通市人民政府提出信访复查申请。易婵不服该答复，向南通市人民政府申请复查。2013年6月9日，南通市人民政府向易婵出具《信访事项复查意见书》，维持了南通市市级机关事务管理局对该信访事项作出的答复意见，并告知如不服复查意见，可在收到复查意见书之日起30�内向省政府提出信访事项复核申请。易婵不服该复查意见，向省政府申请复核。2013年10月9日，省政府向易婵出具《关于易婵信访事项的复核意见》，认为南通市人民政府的复查意见符合政策规定，予以维持，并告知该复核意见为本信访事项终结意见。易婵对省政府作出的复核意见仍不服，于2014年7月7日向省政府提起行政复议申请，省政府作出《告知函》，不予受理易婵的复议申请。易婵不服，认为省政府未履行行政复议法定职责，向本院提起行政诉讼，本院于2015年1月8日作出（2014）宁行初字第278号《行政判决书》，判决驳回易婵的诉讼请求。易婵不服一审判决，向江苏省高级人民法院提起上诉，江苏省高级人民法院判决驳回易婵上诉，维持原判决。本院认为，根据《行政复议法》的规定，被告作为省级人民政府，具有对下级行政机�的行政行为行政复议的法定职权。《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复；第三十五条第一款、第三款规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本案中，原告的第一、四项复议请求中反映的仍为易婵对2002年南通市西公园招待所人员分流时未给其办理事业单位提前退�手续及对其落实安置的程序提出异议，该问题易婵曾通过信访途径主张权利，经南通市市级机关事务管理局、南通市人民政府、省政府三级信访程序后，省政府已作出信访复核意见，认为2002年易婵所应享受的分流人员待遇均已落实到位，且已告知省政府的复核意见为该信访事项的终结意见。据此，省政府对原告的该二项复议申请不予受理并无不当。原告的第二、三项复议申请系请求省政府撤销南通市人民政府制定的文件及南通市人民政府办公室制定的文件，原告在复议申请中要求复议机关撤销被复议机关作出的文件的行为，不属于可复议的具体行政行为，故原告提出的该两项复议申请亦不符合《行政复议法》第六条规定的行政复议范围。综上，省政府决定不予受理原告的复议申请，符合法律规定。综上，原告的行政复议申请不属于�政复议范围，被告作出决定，不予受理原告的行政复议申请，已履行了行政复议的法定职责。原告认为被告未履行行政复议法定职责的主张，缺乏法律依据，其要求认定被告不作为、撤销被告《决定书》并判令被告履行行政复议法定职责的诉讼请求，不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告易婵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告易婵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  陆俊騑审 判 员  洪 彦代理审判员  王攀峰二〇一六年二月二十九日书 记 员  曹 洁