山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鲁行终字第81号
上诉人（原审原告）傅树珂等121人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人傅树珂，男，1947年6月27日出生，汉族。
上诉人暨诉讼代表人隗开喜，男，1950年12月26日出生，汉族。
上诉人暨诉讼代表人王业明，男，1951年5月1日出生，汉族。
上诉人傅树珂等121人的委托代理人党明德、王雷，均系济南历下东关法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）济南市人民政府。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李榛，济南市信访局工作人员。
上诉人傅树珂等121人因诉济南市人民政府（以下简称市政府）不履行职责一案，不服济南市中级人民法院于2015年4月8日作出的（2014）济行初字第189号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了书面审理。现已审理终结。
傅树珂等121人向原审法院起诉称：原告于2010年12月17日向被告市政府通过特快专递邮寄了请求撤销历城县人民政府历城发（1982）125号《关于关闭东风铁矿和处理有关问题的通知》及为其落实退休、退职问题的申请及相关证据。市政府于2010年12月20日收到该申请，但至今市政府未履行法定职责。原告起诉后，在开庭审理中，被告承诺2011年5月30日之前向原告就2010年12月17日的申请事项做出书面答复意见。原告对被告的承诺信以为真，撤回诉讼。但被告至今未履行承诺。请求人民法院：判决被告履行在行政诉讼中的承诺，即撤销历城县人民政府历城发（1982）125号《关于关闭东风铁矿和处理有关问题的通知》及为原告落实退休、退职问题。
原审法院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《执行行政诉讼法司法解释》）第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，从原告傅树珂等人的撤诉裁定书可以看出，市政府在之前的行政诉讼中承诺对原告申请事项作出书面答复。2011年7月29日，市政府信访事项复查复核办公室作出对原告请求事项的答复，认为信访人（原告）提出的有关问题，应由历城区人民政府负责解释，2011年8月25日，历城区人民政府信访事项复查复核办公室作出《关于历城东风铁矿临时工隗开喜等121人信访事项有关问题的解释》。市政府已经履行了其作出书面答复的承诺。但该书面答复属于信访答复，未对当事人的权利义务产生实际影响，不属于人民法院受案范围。经一审法院审判委员会研究，依据《执行行政诉讼法司法解释》第四十四条第（一）项之规定，裁定驳回原告傅树珂等121人的起诉。
原审原告傅树珂等121人不服原审法院裁定，上诉称：原审法院认定事实不清，导致作出错误裁定。理由是：1、原审法院认定被上诉人市政府已经履行了作出书面答复的承诺是错误的。2011年7月29日被上诉人作出的答复并不是其在上诉人第一次起诉的诉讼过程中承诺的答复，而是将上诉人反映的问题再次推给了济南市历城区人民政府。上诉人对济南市历城区人民政府的答复一直不服，才要求被上诉人答复，且被上诉人也承诺就上诉人的申请事项亲自给出书面答复，因此一审法院对该项事实的认定错误。2、一审法院认定济南市历城区人民政府作出的书面答复未对当事人的权利义务产生实际影响，不属于人民法院的受案范围是错误的。该答复导致上诉人直接不能享受退休退职待遇，对上诉人的权利义务产生了实际影响。请求二审法院撤销原审法院裁定，依法改判或发回重审。
被上诉人市政府未向本院提交书面答辩意见。
经审理和合议庭评议，本院认为：
被上诉人市政府向原审法院提交的证据1-3显示：2011年7月29日，市政府信访事项复查复核办公室作出对原告请求事项的书面答复，认为信访人（原告）提出的有关问题，应由历城区人民政府负责解释；2011年8月25日，历城区人民政府信访事项复查复核办公室作出《关于历城东风铁矿临时工隗开喜等121人信访事项有关问题的解释》。因此原审法院认定被上诉人市政府已经履行了其作出书面答复承诺的事实清楚。上诉人主张被上诉人在之前的行政诉讼中的承诺内容是撤销历城县人民政府历城发（1982）125号《关于关闭东风铁矿和处理有关问题的通知》及为上诉人等落实退休、退职问题，但该项主张与上诉人提交的济南市天桥区人民法院（2011）天行初字第24号行政裁定中载明的“被告市政府已承诺2011年5月30日之前向申请人就2010年12月17日申请事项作出书面答复意见”等相关内容并不相符。
本案中，上诉人虽然以要求市政府履行承诺为由提起本案诉讼，并在起诉状中表述其诉讼请求是“依法判决被告履行在行政诉讼中的承诺，即撤销历城县人民政府历城发（1982）125号《关于关闭东风铁矿和处理有关问题的通知》及为上诉人等落实退休、退职问题的申请”，但其中“撤销历城县人民政府历城发（1982）125号《关于关闭东风铁矿和处理有关问题的通知》及为上诉人等落实退休、退职问题”涉及的实际是信访事项，被上诉人市政府也已就该信访事项作出过复核意见书（济政信复核字（2010）21号），且市政府依据之前在行政诉讼中的承诺作出的书面答复内容涉及的亦是对信访事项的处理，对相对人的权利义务并不产生实际影响。即对信访工作机构的信访处理行为以及与信访事项有关的不作为之诉均不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原审法院依据《执行行政诉讼法司法解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第（一）项的规定，裁定驳回上诉人傅树珂等121人的起诉并无不当。
综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人傅树珂等121人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 许 琳
审判员 马新光
审判员 赵 军
二〇一五年六月十九日
书记员 王 璐
附：上诉人名单
隗开喜，男，1950年12月26日出生，汉族，住济南市历城区西营镇八十崖43号。
韩作亮，男，1948年9月11日出生，汉族，住济南市历城区唐王镇道口东村一区80号。
傅树珂，男，1947年6月27日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇港沟村四区141号。
董建春，男，1946年2月25日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇庄科三区214号。
陈好书，男，1947年3月2日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇伙路村216号。
孟宪茂，男，1942年3月16日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇伙路村40号。
王观祥，男，1949年2月22日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇章灵丘二村264号。
宋庆贞，男，1948年2月19日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇伙路村154号。
杨玉涛，男，1949年6月4日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇冶河137号。
李广成，男，1948年3月1日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇蟠龙村194号。
李继仲，男，1951年7月3日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇两河121号。
东志杰，男，1943年2月25日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇坞东一区27号。
付汝壮，男，1952年4月19日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇坞西162号。
芦振生，男，1946年1月11日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇马家庄204号。
赵广义，男，1949年8月8日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇大汉峪二区394号。
高绍明，男，1946年8月1日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇大官庄417号。
亓登庄，男，1955年4月20日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇河西村。
李荣廷，男，1949年6月11日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇河东141号。
李庆同，男，1952年3月5日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇河东397号。
宋庆如，男，1948年1月14日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇小田庄73号。
孙庆武，男，1941年4月17日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇田庄10号。
郭振生，男，1950年1月27日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇北胡二区40号。
周相芳，女，1952年1月24日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇西神武二区53号。
刘廷芳，女，1950年8月20日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇东神武二区45号。
孟光法，男，1952年12月17日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇西神武一区65号。
王允明，男，1949年10月29日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇西神武四区2号。
李洪福，男，1953年11月4日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇西神武二区62号。
房孝本，男，1946年7月22日出生，汉族，住济南市历城区郭店镇唐冶北村231号。
李保远，男，1953年8月15日出生，汉族，住济南市历城区郭店镇唐冶南村234号。
刘全祥，男，1947年8月10日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇东邢村二区155号。
赵庆凤，女，1955年11月26日出生，汉族，住济南市历城区郭店镇唐冶南村123号。
李在伦，男，1949年1月3日出生，汉族，住济南市历城区郭店镇成家庄228号。
李丕福，男，1950年2月28日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇港沟村266号。
王恩泰，男，1948年11月18日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇北胡二区16号。
田绍康，男，1949年3月24日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇港沟村三区20号。
赵恩胜，男，1950年7月12日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇大汉峪二区47号。
刘廷声，男，1940年9月21日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇港沟村三区228号。
张正山，男，1950年9月28日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇港沟村二区177号。
刘习善，男，1948年5月14日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇大官庄441号。
张子平，男，1950年11月19日出生，汉族，住章丘市龙山街道办事处焦家村前街80号。
王伯福，男，1948年1月7日出生，汉族，住济南市历城区郭店镇合二庄273号。
柴象坤，男，1953年10月21日出生，汉族，住济南市历城区郭店镇程家庄190号。
曹佃芳，男，1946年9月10日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇章灵丘二村60号。
王连福，男，1950年1月19日出生，汉族，住济南市市中区十六里河镇西十六里河村351号。
张忠廷，男，1949年4月29日出生，汉族，住济南市市中区十六里河镇花山峪166号。
王兴周，男，1947年6月22日出生，汉族，住济南市市中区十六里河镇南康村240号。
侯德江，男，1946年1月16日出生，汉族，住济南市市中区十六里河镇侯家庄116号。
李祥庆，男，1943年6月28日出生，汉族，住济南市市中区十六里河镇西十六里河村147号。
孟光深，男，1951年6月24日出生，汉族，住济南市历城区董家镇院后村164号。
徐文学，男，1949年8月20日出生，汉族，住济南市历城区董家镇徐家庄50号。
胡风财，男，1948年4月9日出生，汉族，住济南市历城区郭家镇山前庄134号。
韩百让，男，1949年11月4日出生，汉族，住济南市历城区董家镇西折腰村22号。
吕文珠，男，1942年4月22日出生，汉族，住济南市历城区董家镇董家庄687号。
王元森，男，1949年10月10日出生，汉族，住济南市历城区董家镇王新村197号。
盖万利，男，1938年5月13日出生，汉族，住济南市历城区郭店镇东风新村96号。
刘玉林，男，1951年10月6日出生，汉族，住济南市历城区唐王镇道口东村二区101号。
张昭臣，男，1947年10月30日出生，汉族，住济南市市中区党家庄镇张家庄80号。
吴学孔，男，1946年10月31日出生，汉族，住济南市市中区党家庄镇丰齐村203号。
张福山，男，1949年7月31日出生，汉族，住济南市市中区党家庄镇西渴马西村91号。
李恒昌，男，1941年8月17日出生，汉族，住济南市市中区党家庄镇赵庄148号。
周培炎，男，1949年8月23日出生，汉族，住济南市历城县党家庄镇罗而村。
卫长祥，男，1945年9月1日出生，汉族，住济南市市中区党家庄镇北桥村15号。
刘登伍，男，1947年12月30日出生，汉族，住济南市历城区仲宫镇刘家峪村180号。
张殿明，男，1951年1月27日出生，汉族，住济南市历城区仲宫镇马家庄112号。
李春亮，男，1948年7月23日出生，汉族，住济南市历城区仲宫镇先锋店192号。
杨洪福，男，1947年9月2日出生，汉族，住济南市历城区仲宫镇刘家峪村116号。
韩文荣，男，1945年7月9日出生，汉族，住济南市历城区仲宫镇贾家庄32号。
刘以伦，男，1949年9月13日出生，汉族，住济南市历城区仲宫镇土屋村67号。
邢胜堂，男，1951年1月23日出生，汉族，住济南市历城区高尔乡邢家庄6号。
苏传祥，男，1950年2月2日出生，汉族，住济南市历城区柳埠镇后庄村17号。
刘洪智，男，1949年11月10日出生，汉族，住济南市历城区柳埠镇岱密庵298号。
尹宪福，男，1951年2月28日出生，汉族，住济南市历城区柳埠镇后庄村14号。
张传贞，男，1946年3月6日出生，汉族，住济南市历城区柳埠镇李家塘村。
王恩贵，男，1945年3月6日出生，汉族，住济南市历城区柳埠镇龙门庄18号。
于书法，男，1949年3月7日出生，汉族，住济南市历城区柳埠镇曲吕峪村43号。
刘庆禄，男，1943年11月14日出生，汉族，住济南市历城区柳埠镇南台村4号。
陈学禄，男，1950年2月6日出生，汉族，住济南市历城区柳埠镇大刘家峪村49号。
杜受华，女，1949年4月3日出生，汉族，住济南市历城区港沟镇马家庄204号。
徐化福，男，1952年2月2日出生，汉族，住济南市历城区柳埠镇窝铺村三区218号。
王吉祥，男，1947年3月8日出生，汉族，住济南市历城区西营镇秦口峪166号。
吴凤福，男，1947年2月19日出生，汉族，住济南市历城区锦绣川九曲57号。
赵培河，男，1949年9月4日出生，汉族，住济南市历城区锦绣川车川84号。
郑道明，男，1948年3月20日出生，汉族，住济南市历城区锦绣川大泉庄21号。
李现孝，男，1948年7月10日出生，汉族，住济南市历城区西营镇庙子沟3号。
孔庆泉，男，1946年2月17日出生，汉族，住济南市历城区西营镇石佛峪4号。
赵延平，男，1946年6月15日出生，汉族，住济南市历城区西营镇上罗伽100号。
王以桐，男，1949年8月12号出生，汉族，住济南市历城区唐王镇东王村257号。
刘玉村，男，1950年4月15日出生，汉族，住济南市市中区党家庄镇杜家庙村130号。
许来林，男，1952年11月2日出生，汉族，住济南市历城区唐王镇西八户村四区113号。
许同岑，男，1939年11月30日出生，汉族，住济南市历城区唐王镇河阳店40号。
张胜吉，男，1948年8月15日出生，汉族，住济南市历城区彩石镇北宅科村472号。
刘承平，男，1950年4月8日出生，汉族，住济南市历城区彩石镇塔窝村4号。
孙宗祥，男，1944年11月8日出生，汉族，住济南市历城区彩石镇捎近村。
毕玉明，男，1948年9月7日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇孙家鹊山70号。
刘光水，男，1948年1月17日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇庄科一区65号。
刘洪来，男，1949年1月25日出生，汉族，住济南市历城区济南大正科技工业示范区北徐马138号。
李茂春，男，1943年2月7日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇南顿邱370号。
赵金城，男，1947年12月20日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇谢家庄15号。
王勤，男，1946年8月28日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇西徐马268号。
张玉秀，男，1942年3月16日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇逯家鹊山村。
徐德水，男，1936年7月18日出生，汉族，住济南市历城区孙家镇鸡山村25号。
刘洪吉，男，1943年3月2日出生，汉族，住济南市历城区彩石镇两岔河村60号。
贾其平，男，1953年8月11出生，汉族，住济南市历城区彩石镇大龙堂村484号。
张丙柱，男，1952年3月24日出生，汉族，住济南市历城区彩石镇中泉村107号。
王业明，男，1951年5月1日出生，汉族，住济南市历城区彩石镇岔路村一区94号。
方庆潮，男，1953年4月22日出生，汉族，住济南市历城区彩石镇三泉峪村16号。
党兴山，男，1945年4月11日出生，汉族，住济南市历城区彩石镇西彩石村126号。
张家柱，男，1935年4月21日出生，汉族，住济南市历城区彩石乡彩石四村。
段进亭，男，1951年5月17日出生，汉族，住济南市历城区彩石镇杏峪村30号。
高士巳，男，1949年8月2日出生，汉族，住济南市历城区彩石镇平房村92号。
郭长祥，男，1948年6月23日出生，汉族，住济南市历城区彩石镇西丝峪三区8号。
徐文吉，男，1946年7月10日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇东沙沟157号。
周朝亮，男，1943年11月1日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇西顿邱一村53号。
王美珂，男，1949年5月3日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇新村85号。
张德和，男，1949年11月10日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇新村25号。
王连振，男，1949年11月28日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇东港沟112号。
刘立俊，男，1947年9月7日出生，汉族，住章丘市龙山街道办事处龙山四村龙井街3号。
卢圣法，男，1949年1月14日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇卢家寨119号。
刘兆泉，男，1945年12月4日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇卢家寨80号。
卢圣苗，男，1949年8月7日出生，汉族，住济南市历城区孙村镇卢家寨318号。
张福贞，男，1952年8月10日出生，汉族，住济南市历城区彩石镇西丝峪二区69号。