上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪0114行初108号
原告王政，男，1974年11月22日，汉族，住上海市普陀区平利路***弄***号***室。
委托代理人王廷廷，上海政博律师事务所律师。
被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队，住所地上海市嘉定区。
法定代表人相金兴。
委托代理人徐惠平。
被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。
法定代表人章曦。
委托代理人童莉婷。
委托代理人李维聪。
原告王政诉被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队(以下简称嘉定交警支队)、被告上海市嘉定区人民政府(以下简称嘉定区政府)不服行政处罚及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月15日受理后依法由审判员潘怡易适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王政及其委托代理人王廷廷、被告嘉定交警支队委托代理人徐惠平、被告嘉定区政府委托代理人童莉婷、李维聪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告嘉定交警支队于2017年6月22日作出嘉定公交决字[2017]第310114-XXXXXXXXXX号《公安交通管理行政处罚决定书》。该决定书认定：王政于2017年6月14日15时0分，在博乐路嘉罗公路北约10米实施驾车时有其他妨碍安全行车的行为的违法行为(代码12250)，依据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第九十条规定，决定给予罚款200元。
被告嘉定区政府于2017年9月20日，依据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项规定，作出嘉府复决字(2017)第83号《行政复议决定书》，维持了嘉定交警支队对王政作出的行政处罚决定。
原告王政诉称，2017年6月14日，原告驾驶号牌沪LEXX**的小型轿车，在博乐路嘉罗公路北约10米处，驻车等候红绿灯时抽烟，被告嘉定交警支队对原告作出嘉定公交决字[2017]第310114-XXXXXXXXXX号《公安交通管理行政处罚决定书》。原告不服，向嘉定区政府提出行政复议，嘉定区政府于2017年9月20日作出维持原处罚的嘉府复决字(2017)第83号《行政复议决定书》。原告认为，原告在等候红绿灯的驻车间隙抽烟提神，不在行车过程中，被告以此认定原告的行为“妨碍安全行车”，并不符合事实。现行法律法规中没有相关规定将抽烟行为纳入到第六十二条第(三)项规定的“妨碍安全驾驶的行为”中，被告无权对法律未描述到的项目增加描述或擅自加以解释。因此，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以下简称《实施条例》)第六十二条第(三)项不能成为涉案行政处罚的法律依据。原告为此向法院提起诉讼，要求撤销嘉定交警支队和嘉定区政府分别作出的行政处罚决定及行政复议决定。原告提供如下证据：(1)2017年6月22日嘉定公交决字[2017]第310114-XXXXXXXXXX号《公安交通管理行政处罚决定书》；(2)《行政复议申请书》；(3)2017年9月20日嘉府复决字(2017)第83号《行政复议决定书》及送达回证。
被告嘉定交警支队辩称，2017年6月14日15时0分许，民警在博乐路嘉罗公路路口执勤，发现原告在驾驶时吸烟，被当场查获。执勤民警认为原告实施了驾车时有其他妨碍安全行车的违法行为，告知了原告该行为违反了《实施条例》第六十二条第(三)项的规定，并开具了《道路交通安全违法行为处理通知书》。2017年6月22日，原告至被告受理窗口接受处理。窗口民警根据查明的事实，依据《道路交通安全法》第九十条的规定，决定给予罚款200元。以上事实有民警现场制作并有原告签名确认的《道路交通安全违法行为处理通知书》、民警工作情况、民警执法记录仪拍摄的视频等证据证明。依据《道路交通安全法》第五条第一款规定，嘉定交警支队具有作出行政处罚决定的主体资格。原告向嘉定区政府提起行政复议后，嘉定区政府作出了维持行政处罚的行政复议决定。综上所述，嘉定交警支队作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，执法依据、处罚幅度和处理程序是正确的，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告嘉定交警支队提供如下证据：(1)2017年6月14日《受案登记表》；(2)2017年6月22日《公安交通管理行政处罚告知笔录》；(3)2017年6月22日嘉定公交决字[2017]第310114-XXXXXXXXXX号《公安交通管理行政处罚决定书》；(4)2017年6月14日《道路交通安全违法行为处理通知书》；(5)2017年6月22日《询问笔录》；(6)2017年7月6日《情况说明》、执法记录仪拍摄的视频；(7)《道路交通安全法》第五条第一款、第九十条、《实施条例》第六十二条第(三)项。
被告嘉定区政府辩称，被告于2017年6月23日受理了王政提出的行政复议申请，并按照相关规定向嘉定交警支队发出《行政复议答复通知书》。被告于2017年7月7日收到《行政复议答复意见书》及相关证据材料。被告依据《行政复议法》第三十一条第一款规定，经延期，于2017年9月20日作出嘉府复决字(2017)第83号《行政复议决定书》，维持了嘉定交警支队作出的行政处罚决定。被告的行政程序并无不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告嘉定区政府提供如下证据和依据：(1)《行政复议申请书》及相关材料；(2)2017年6月28日《行政复议答复通知书》及送达回证；(3)2017年7月7日《行政复议答复意见书》及相关证据材料(同嘉定交警支队提供证据)：(4)2017年8月21日《行政复议延长审理期限通知书》及送达回证；(5)2017年9月20日嘉府复决字(2017)第83号《行政复议决定书》及送达回证；(6)《行政复议法》第十二条、第十七条、第三十一条、第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条、第四十三条。
经庭审质证，被告嘉定交警支队和被告嘉定区政府对原告提供的证据均无异议。
经庭审质证，原告对被告嘉定交警支队的行政程序及嘉定交警支队提供的证据本身均无异议。但原告对被告认定的事实有异议，认为当时原告是在等红绿灯的过程中抽烟，档位挂在空挡上，处于驻车状态，并非行车状态。原告当时就向交警提出法律是否明文规定不能吸烟。原告认为被告认定事实有误，作出处罚适用的法律依据同样有误。经庭审质证，被告嘉定区政府对被告嘉定交警支队提供的证据和依据均无异议。
经庭审质证，原告对被告嘉定区政府提供的证据均无异议，但对嘉定区政府适用的法律依据有异议，认为嘉定区政府是依据了嘉定交警支队认定的事实，故后续作出行政复议决定所适用的法律依据也有问题。经庭审质证，被告嘉定交警支队对被告嘉定区政府提供的证据和依据均无异议。
经审理查明：2017年6月14日，原告驾驶号牌沪LEXX**的小型轿车，在博乐路嘉罗公路北约10米处等候交通指示灯放行时抽烟，被当场查获。执勤民警认为原告实施了驾车时有其他妨碍安全行车的违法行为，告知了原告该行为违反了《实施条例》第六十二条第(三)项的规定，并开具了《道路交通安全违法行为处理通知书》。2017年6月22日，原告至被告嘉定交警支队受理窗口接受处理。窗口民警根据查明的事实，依据《道路交通安全法》第九十条的规定，作出嘉定公交决字[2017]第310114-XXXXXXXXXX号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予原告罚款200元。原告对嘉定交警支队作出的行政处罚决定不服，向嘉定区政府提出行政复议申请。2017年6月23日，嘉定区政府受理了原告的复议申请，经依法延长行政复议审理期限后，嘉定区政府于2017年9月20日作出嘉府复决字(2017)第83号《行政复议决定书》，维持了嘉定交警支队对原告作出的行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起诉讼，要求撤销嘉定交警支队和嘉定区政府分别作出的行政行为。
本院认为，根据《道路交通安全法》第五条规定，被告嘉定交警支队具有对本行政区域内的道路交通安全进行管理的行政职权。根据《行政复议法》第十二条规定，被告嘉定区政府具有作出本案被诉行政复议决定的行政职权。车辆在道路上行驶过程中等候交通指示灯放行时的临时停车状态，应属于行车状态，此时驾驶员抽烟会影响到安全驾驶，该行为应属于妨碍安全驾驶的行为的范畴。被告嘉定交警支队提供的民警现场制作并经原告签名确认的《道路交通安全违法行为处理通知书》、《询问笔录》及《公安交通管理行政处罚告知笔录》、民警执法记录仪拍摄的视频等证据，能够证明原告实施了驾驶车辆时抽烟的妨碍安全驾驶的违法行为，该行为违反了《实施条例》第六十二条第(三)项的规定，被告嘉定交警支队据此根据《道路交通安全法》第九十条规定，决定对原告作出罚款200元的行政处罚，该行为认定事实清楚，适用法律正确，处罚金额在法定幅度内，执法权限适当，程序合法。被告嘉定区政府收到原告的行政复议申请后，经审理，认为嘉定交警支队作出的行政处罚决定正确，并在法定期限内依法作出被诉行政复议决定，被告嘉定区政府作出的行政复议决定同样符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《诉讼费用缴交纳办法》第十六条之规定，判决如下：
驳回原告王政的全部诉讼请求。
案件受理费50元减半收取25元，由原告王政负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 潘怡易
二〇一七年十二月十四日
书记员 黄玉玲
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《诉讼费用交纳办法》
第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。
三、《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。
四、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
第六十二条驾驶机动车不得有下列行为：
(一)在车门、车厢没有关好时行车；
(二)在机动车驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品；
(三)拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为；
……
五、《中华人民共和国行政复议法》
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
……
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。