广东省龙门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1324刑初208号
公诉机关龙门县人民检察院。
被告人王捷夫，男，1974年9月11日出生，汉族，大学本科文化，2011年4月至2016年3月任龙门县永汉镇社会保险管理所所长，户籍所在地广东省龙门县。因涉嫌挪用公款罪，经龙门县人民检察院决定，2016年4月28日被龙门县公安局执行刑事拘留；经惠州市人民检察院决定，5月14日被龙门县公安局执行逮捕。现羁押于龙门县看守所。
辩护人范敏钊，广东东立律师事务所律师。
龙门县人民检察院以龙检刑诉[2016]167号起诉书指控被告人王捷夫犯挪用公款罪一案，于2016年11月17日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。龙门县人民检察院指派检察员李亮均出庭支持公诉，被告人王捷夫及其辩护人范敏钊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，从2012年始，龙门县永汉镇群众开始购买村/居民养老保险。按照工作要求，龙门县永汉镇社会保险管理所征收养老保险金从每年的5、6月份开始，年底完成。在2014年、2015年的养老保险金的征收过程中，永汉镇各村将代收到的群众养老保险金上交到龙门县永汉镇社会保险管理所，因龙门县永汉镇社会保险管理所没有对公账户，时任龙门县永汉镇社会保险管理所所长被告人王捷夫将群众的养老保险金存放在自己的私人农商行账户里。王捷夫利用其担任社会保险管理所所长及保管该保险金的职务便利，只为部分参保群众缴交了养老保险金，将其余参保群众的养老保险金挪用于个人消费开支，并未按照规定统一以刷卡的方式支付到县社保局的资金账户里。至案发时，王捷夫挪用永汉镇群众养老保险金共计439040元。
2016年3月初，王捷夫准备调离永汉镇社会保险管理所所长岗位，有群众领取养老保险金时，发现自己有缺缴情况，随即向有关部门反映。王捷夫担心事情败露，核查出没有缴纳养老保险金的群众名单后进行补缴。
4月27日，王捷夫主动到龙门县人民检察院，向办案人员交代其犯罪事实。
公诉机关认定上述事实的证据如下：书证；证人证言；被告人的供述和辩解；视听资料。
公诉机关认为，被告人王捷夫无视国法，利用职务上的便利，挪用公款数额较大，超过三个月未还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人王捷夫犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，具有《中华人民共和国刑法》第六十七条规定之情节，是自首。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王捷夫对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
辩护人范敏钊对公诉机关指控被告人王捷夫的犯罪事实及罪名无异议。提出辩护意见认为，被告人王捷夫有自首情节，认罪、悔罪态度好，可以减轻处罚，同时建议适用缓刑。
经审理查明：从2012年始，龙门县永汉镇群众开始购买村/居民养老保险。按照工作要求，龙门县永汉镇社会保险管理所征收养老保险金从每年的5、6月份开始，年底完成。在2014年、2015年的养老保险金的征收过程中，永汉镇各村将代收的群众养老保险金上交到龙门县永汉镇社会保险管理所，因龙门县永汉镇社会保险管理所没有对公账户，时任龙门县永汉镇社会保险管理所所长被告人王捷夫将群众的养老保险金存放在自己的私人农商行账户里。被告人王捷夫利用其担任社会保险管理所所长及保管该保险金的职务便利，只为部分参保群众缴交了养老保险金，将其余参保群众的养老保险金挪用于个人消费开支，并未按照规定统一以刷卡的方式缴付到县社保局的资金账户里。至2016年3月，被告人王捷夫挪用永汉镇群众养老保险金共计438800元。
2016年3月初，被告人王捷夫准备调离永汉镇社会保险管理所所长岗位，有群众领取养老保险金时，发现自己有缺缴情况，随即向有关部门反映。被告人王捷夫担心事情败露，核查出没有缴纳养老保险金的群众名单后进行补缴，共补缴438800元。
2016年4月27日，被告人王捷夫主动到龙门县人民检察院，向办案人员交代其犯罪事实。
认定上述事实的证据如下：
一、书证
1.户籍证明，证实被告人王捷夫作案时已达刑事责任年龄。
2.职务证明，证实被告人王捷夫从2011年4月20日至2016年3月11日期间，由中国共产党龙门县永汉镇委员会任命为永汉镇社会保险管理所所长。
3.抓获经过，证实被告人王捷夫2016年4月27日主动到龙门县人民检察院向办案人员交代其挪用养老保险金的犯罪事实，具有投案自首的情节。
4.2015年前锋村委养老保险缴交情况表及2015年前锋村委各村小组参加城乡居民养老保险名单、收费收据、养老保险核定表，证实2015年7月前锋村委各村小组共收取养老保险费89610元；2015年9月至10月期间，缴费金额为26190元；被告人王捷夫截留63420元，已于2016年4月期间补缴完毕。上述证据经被告人王捷夫指认。
5.2014年永汉镇涉案养老保险金补缴情况汇总表及养老保险金补缴材料，证实被告人王捷夫截留的2014年永汉镇寮田村委、马星村委、官田村委、前锋村委、大埔村委、学湖村委、梅州村委、红星村委等涉案村委的村民170人的城乡居民养老保险费共计147740元，已于2016年4月补缴。
6.2015年永汉镇涉案养老保险金补缴情况汇总表及养老保险金补缴材料，证实被告人王捷夫截留的2015年永汉镇新陂村委、学湖村委、振东村委、马星村委、寮田村委、锦城村委、合口村委、红星村委、洋陂村委、上埔村委、油田村委、油田林场、城西居委等涉案村委的村民252人的城乡居民养老保险费共计227640元，已于2016年4月补缴。
7.被告人王捷夫农商银行流水清单，证实被告人王捷夫的银行账户资金交易明细。
二、被告人王捷夫供述和辩解，我1996年4月在永汉派出所工作，2000年11月调到永汉镇政府司法所，2002年调到永汉镇政府经济办，2003年被任为永汉镇经济发展公司副经理，2006年任经济发展公司经理，2008年调到科教文卫办做主任，2010年至2016年3月任永汉镇政府社保所所长，2016年3月调岗到永汉镇人民政府科技教育办公室。永汉镇社保所主要工作是征收当地群众医疗保险费，负责群众医疗保险的报销；2012年下半年开始，社保所开始负责征收当地城乡居民的养老保险。社保所所长主要是负责整个社保所的全面工作。大概在2003年，群众开始缴费购买城乡居民医疗保险。永汉镇每年大概有4万人购买。2012年下半年，群众开始缴费购买城乡居民养老保险，永汉镇每年大概有9000人购买。
社保所一般是从每年5、6月开始当年的养老保险费的征收和缴交工作，每年12月31日前必须将当年养老保险费的征收和缴交工作完成。2012年开始这项工作的时候，当年6月，社保所的工作人员发放表格给各村，要购买养老保险的群众在表格上登记，各村/居委将首次参保人员身份证和户口本复印件、参保登记表、参保汇总表及代收的保险金缴交到社保所，村/居委代收的养老保险金是由各村小组组长和居委干部个人代为保管的，各村/居委干部则将当年代收管的保险金，分别存入(现金或转账）到我个人在农商银行的两个银行账户中。社保所收到的村/居委缴交的医疗保险金和养老保险金等全部都存放在这两个银行账户里面，没有存放在其他地方，也没有按照不同的保险金进行分类存放。除了存放社保所收到的保险金，两个账户都有存放我个人的部分收入。其中一个账户账号是8001000037052****，另一个账户账号是8001000106004****。收到保险金后，社保所按照收取的金额开具收据。这些收据具体是谁经手就写谁的名字，但是村民的养老保险费都是统一存放在我的个人银行账户里的，收据加盖社保所章。有一部分村民直接将养老保险费交给我，我都会开具收据给他们。接着社保所工作人员根据收到的汇总表录入惠州市城乡养老保险系统并进行核定，并将收到的保险金按照每个参保人实际购买的金额，依次从我用于存放保险金的银行账户中，分别刷卡支付到龙门县社保局的资金账户。每一笔刷卡支付的保险金，都是有相关票据凭证的，大都不需要交给村/居委或参保人员备份。每笔刷卡支付的保险金票据，与每年的参保汇总表等原始参保材料，按照村/居委进行分类放入档案袋保管。2015年，社保所对这些档案袋统一进行了整理并建立了相关的档案材料。
2013年以后该项工作也是每年5、6月启动，年底完成系统缴费。首先由社保所从养老保险系统中，将前一年各村/居委购买养老保险的汇总表打印出来后下发给各村/居委，接着村/居委按照该汇总表收取保险金。当年有增减参保人员或者参保的档次变动的也直接在该汇总表上修改,接着村/居委将更正后的参保汇总表交到社保所,社保所工作人员与村/居委干部必须在汇总表上签名确认（当年新增参保人员还必须提供身份证和户口本复印件、参保登记表），并将当年代收的保险金交到社保所，然后社保所依据更正后的汇总表，修改并核定养老保险系统，核定后按照每个人购买的金额依次刷卡支付到龙门县社保局的资金账户。交到社保所购买养老保险的材料不需要加盖村/居委印章。2012年，社保所没有要求村/居委留底保存，我不知道他们自己是否有复印留底。2013年以后，各村/居委交到社保所的汇总表，经村/居委干部和社保所工作人员签名确认后，会复印一份并加盖社保所章交给村/居委保存。
2014年至2015年，各村/居委将当年核定的汇总表及保险金缴交到社保所之后，我没有根据汇总表上全部参保人员名单录入参保，而是从各村/居委上交的汇总表中，随机选择了部分参保人员，为他们购买保险并缴交保险金到县社保局资金账户。因为各村/居委交到社保所的保险金是存放在我个人银行账户的，没有购买养老保险的参保人员所缴交的保险金，就放在我的银行账户里，用于支付我平时的个人消费、生活消费，累计使用了50多万元。当时我是随机筛选的，并没有针对性。但是有一个方向是，由于养老保险的购买分了不同的档次，购买档次越高每年缴交的保险金越多，购买低档次养老保险的人员，我基本上全部为他们缴费并参保了，购买高档次养老保险的人员，我大部分没有为他们缴费参保。如果参保村民没有录入缴费，到时候他够年龄领养老待遇的时候，就会出现没有缴足养老保险的情况，需要补缴才能领取养老待遇。所以我当时使用村民的养老保险费的时候，也想过到时候为差不多到年龄领取养老待遇的参保村民补缴养老保险费。
2016年3月，我调任其他工作岗位，不再担任社保所所长。由于我知道2014年和2015年这两年的养老保险，并没有按照归档的原始汇总表名单全部参保，我怕工作交接后被核查出来，就想根据城乡养老保险系统这两年进行参保的人员名单制定一份虚假的汇总表，将归档的原始汇总表替换出来。因为前锋村委购买养老保险的参保人员和参保金额是最多的，于是我首先处理前锋村委的纰漏。我先根据前锋村委这两年已经录入系统进行参保的人员名单，自己分别制定了一份前锋村委会飞鹅地村、大岭村、徐屋村、龙新村、欧水头村、韩村、相记村7个村小组参保人员的虚假汇总表，并假冒村干部的签名，将表放入档案，再将原始的汇总表从档案中拿出来自己保管，这样就能够应对核查了。重新制定的参保汇总表，是根据城乡养老系统上，经我筛选并缴费到县社保局资金账户的名单进行制作的，与实际缴费到县社保局资金账户的情况能相互印证。原始的汇总表，是每年村/居委核定并实际缴费到我个人银行账户的参保名单。简单讲，2014年与2015年两年，我收到参保人员缴交的保险金后，没有为他们缴费参保的人员名单和金额，在原始的汇总表上可以体现出来，在重新制定的汇总表上体现不出来。在我刚刚以虚假汇总表，将前锋村委参保人员名单核定平帐之后不久，前锋村委大岭村小组村民龙某辉到社保所领取养老金时，发现2014年和2015年他所缴交的保险金社保所并没有支付到县社保局资金账户，造成他无法领取养老金。我得知后马上找到他进行解释，并及时帮他补交了保险金。后来前锋村的村民都得知了这一情况，纷纷到社保所查询个人购买养老保险的情况。于是我没有给全部养老保险参保人员参保的事情被发现了。事发后，我根据替换出来的前锋村委原始汇总表，为2014年和2015年两年没有缴费的村民补缴了保险金。我大概从2016年4月11日开始将之前没缴纳养老保险费的补缴上。补缴完后，我将村委交来的原始汇总表放入了档案，替换出自己制定的虚假汇总表并销毁。我原打算将全部归档的村/居委的汇总表进行替换，但是我只替换了前锋村委的汇总表就已经被群众知晓并揭发，所以除了前锋村委外，其他村/居委已经归档的汇总表，我并没有进行重新制作及替换。
2014年和2015年两年，前锋村委总共有多少参保人员按时缴交了养老保险金，实际上我没有为他们参保的，我现在不清楚。按照2016年初重新核定的情况看，我收到前锋村委缴交的参保费后没有为他们缴费参保的金额总共是6万元左右。2014年和2015年两年，永汉镇总共有多少参保人员按时缴交了养老保险金到社保所，实际上我没有为他们参保的，我不清楚。前锋村委的事情发生之后，县社保局和镇政府责成我进行核对并补缴，按照核对的情况，2014年和2015年两年，我收到参保人员缴交的保险金后，没有为他们参保的金额总共是50多万元。2016年4月份我已经为全部人员补缴了养老保险，用于补缴保险金的50多万元，我自己出一部分，向我亲戚朋友借一部分，凑够了50多万元补缴回去。
以上据以定案的证据均经合法程序收集，并经庭审出示、质证，符合真实性、合法性、关联性的证据规则，本院予以采信。
本院认为，被告人王捷夫利用其担任龙门县永汉镇社会保险管理所所长及保管养老保险金的职务便利，未按照规定统一以刷卡的方式将群众缴交的养老保险金全部缴付到县社保局的资金账户，私自截留挪用养老保险金共计438800元归个人使用，挪用款项数额较大，且超过三个月未退还，其行为已构成挪用公款罪，应当依法追究其刑事责任。公诉机关指控被告人王捷夫犯挪用公款罪的事实清楚、证据确实充分，本院予以支持。鉴于被告人王捷夫犯罪以后主动到检察机关投案，并如实供述自己的罪行，认定其具有自首情节；同时，被告人王捷夫在庭审中自愿认罪、悔罪，依法从轻处罚。被告人王捷夫在归案前已为村民补缴养老保险金，依法可从轻处罚。对于被告人及其辩护人以自首、悔罪等情节，请求法庭给予从轻处罚的辩护、辩解意见，本院予以采纳。因被告人王捷夫的犯罪行为涉及面广，社会影响恶劣，故不符合适用缓刑的法定条件。
为严肃国家法律，保护国有财产不受非法侵犯，维护国家工作人员职务廉洁性和国家财经管理制度，结合被告人王捷夫的犯罪情节、犯罪性质、悔罪程度、社会危害性等因素，根据罪责刑相适应原则，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
被告人王捷夫犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月28日起至2017年4月27日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 林长明
审 判 员 曾丽芬
人民陪审员 林文彬
二〇一六年十二月二十四日
书 记 员 卿胡华
（附页）本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
(一)挪用公款数额在二百万元以上的；
(二)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
(三)挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
(四)其他严重的情节。