北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京02行终1675号
上诉人（一审原告）赵×，女，1964年2月6日出生。
委托代理人李永军，北京创为律师事务所律师。
上诉人（一审原告）许×，男，1963年9月21日出生。
委托代理人李永军，北京创为律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）河北省国土资源厅，住所地河北省石家庄市桥西区红旗大街80号。
法定代表人潘×，厅长。
委托代理人安×，河北省国土资源厅干部。
委托代理人邢建民，河北卓联律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜×，部长。
委托代理人于×，中华人民共和国国土资源部干部。
上诉人赵×、许×因诉河北省国土资源厅（以下简称河北国土厅）所作政府信息公开告知及中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）所作行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0102行初400号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
河北国土厅于2015年12月14日作出《河北省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现函复如下：你们申请的上述内容不是由我厅制作产生的，不属于我厅公开范围，故不能予以提供。你们可到三河市国土资源局申请政府信息公开……”。
赵×、许×不服河北国土厅所作被诉告知书向国土部提出行政复议申请，国土部于2016年3月15日作出国土资复议[2016]422号《行政复议决定书》（以下简称被诉决定书），内容为：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条‘对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……’的规定，对于申请人申请公开的备案信息，被申请人已告知申请人该信息不是由被申请人制作产生的，不属于被申请人公开范围，申请人可到三河市国土资源局申请政府信息公开。被申请人已依法作出信息公开答复，履行了信息公开法定职责。综上所述，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：维持被申请人2015年12月14日作出的《河北省国土资源厅政府信息公开告知书》。对本决定不服，可以自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼……”。
赵×、许×向一审法院诉称，赵×、许×向河北国土厅申请公开其被征收的农业承包地转用、征用审批过程中依法应当具备的所附文件，主要包括：三河市人民政府的建设用地申请、建设项目用地预审报告、农用地转用方案等。河北国土厅于2015年12月14日作出被诉告知书。赵×、许×不服，向国土部提起行政复议，国土部于2016年3月14日作出被诉决定书决定维持被诉告知书。赵×、许×认为河北国土厅的政府信息公开告知违法、复议机关维持原行政行为的行政复议决定错误，故起诉要求撤销被诉告知书及被诉决定书，判决河北国土厅重新履行政府信息公开职责。
河北国土厅一审辩称，河北国土厅于2015年12月7日收到赵×、许×提出的政府信息公开申请，2015年12月14日，河北国土厅经相关处室审查后，作出被诉告知书。2015年12月15日，河北国土厅按照赵×、许×提供的地址邮寄了被诉告知书，赵×、许×于2015年12月17日签收。被诉告知书符合法律规定，内容适当、程序合法，请求法院驳回赵×、许×的诉讼请求。
国土部一审辩称，国土部于2016年1月11日收到赵×、许×提交的复议申请，于2016年1月15日分别向赵×、许×及河北国土厅寄发出行政复议受理通知书（国土资复议[2016]105号）和答复通知书（国土资复议[2016]106号）。国土部根据双方提交的材料，于2016年3月15日作出被诉决定书并寄发赵×、许×及河北国土厅。复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定。国土部依法履行行政复议职责，被诉决定书认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法，请求法院依法驳回赵×、许×的诉讼请求。
一审法院经审理查明，河北国土厅于2015年12月7日收到赵×、许×提出的政府信息公开申请，内容为“两名申请人承包经营的农村集体土地位于三河市燕郊开发区燕顺路西侧、燕×村北侧，因威×小区建设项目占用该地，现依法申请公开《河北省人民政府建设用地批复》（冀政转征函[2002]1079号）所附下列文件：三河市人民政府2002年度第十五批次建设用地申请、土地开发利用规划、建设项目用地预审报告、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案、建设项目用地呈报说明书等”。河北国土厅于2015年12月14日作出被诉告知书，并于2015年12月15日邮寄送达。赵×、许×对被诉告知书不服，向国土部申请行政复议，请求确认河北国土厅作出的被诉告知书违法，并公开相关信息。国土部于2016年1月15日分别向赵×、许×及河北国土厅寄发出行政复议受理通知书（国土资复议[2016]105号）和答复通知书（国土资复议[2016]106号），于2016年3月15日作出被诉决定书并寄发赵×、许×及河北国土厅。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，河北国土厅在法定期限内根据赵×、许×提出的信息公开申请，以被诉告知书的形式告知赵×、许×申请公开的政府信息不属于河北国土厅负责公开的范围并告知理由，且告知申请人可到三河市国土资源局申请政府信息公开。河北国土厅已依法履行了法定告知义务。赵×、许×亦未提供证据证明涉案信息系由河北国土厅制作或者获取。赵×、许×的诉讼请求及理由缺乏事实及法律依据，法院不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决驳回赵×、许×的诉讼请求。
赵×、许×不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，撤销河北国土厅作出的被诉告知书，撤销国土部作出的被诉决定书，改判河北国土厅在一定期限内重新履行政府信息公开职责，全部诉讼费由被上诉人承担。
河北国土厅同意一审判决，请求予以维持。
国土部同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，河北国土厅在法定举证期限内提交并在庭审中出示了政府信息公开申请表、被诉告知书、邮寄单据等证据，证明赵×、许×以邮寄方式向河北国土厅提交申请，河北国土厅在法定时间内答复并邮寄送达。
在一审诉讼期间，国土部在法定举证期限内提交并在庭审中出示了政府信息公开申请表、政府信息公开告知书、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、关于申请行政复议时间的说明、行政复议答复书、被诉决定书、邮寄单等证据，证明行政复议符合法定程序，国土部依法履行了复议职责，复议决定认定事实清楚、适用法律正确。
在一审诉讼期间，赵×、许×在法定举证期限内提交并在庭审中出示了协议书、政府信息公开告知书、2003年1月15日建设用地批复文件、国土资源部政府信息公开工作规范等证据，证明赵×、许×因承包土地被征收而申请获取政府信息，被征收土地已经过批复转为建设用地，谁获取就有义务进行公开。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：河北国土厅提交的被诉告知书、国土部提交的被诉决定书为被诉行政行为的书面载体，法院不作为证据采纳。河北国土厅、国土部提交的其他证据材料，赵×、许×提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，经过公开开庭质证，可以作为认定案件事实的依据。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关政府部门申请获取相关政府信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
本案中，河北国土厅在受理赵×、许×要求获取相关政府信息的申请后，进行了调查，在查明河北国土厅并非相关信息制作主体的情况下作出被诉告知书，告知赵×、许×所申请公开的信息不属于其公开范围且说明了理由，并将可以申请的机关告知赵×、许×。因此，河北国土厅所作被诉告知书，并无不当。国土部在收到赵×、许×的行政复议申请后，按照法定程序，履行行政复议职责，作出被诉决定书，亦无不当。综上，一审法院判决驳回赵×、许×的诉讼请求是正确的，本院予以维持。赵×、许×的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由赵×、许×负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 陈 丹
审判员 严 勇
审判员 王 元
二〇一六年十二月二十二日
书记员 贯志然