云南省昆明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云01行终235号
上诉人（一审原告）李白银，住云南省保山市施甸县，公民身份号码：×××。
委托代理人赵峰、虞慧君，均系云南睿信律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
被上诉人（一审被告）昆明市公安局盘龙分局，地址：昆明市盘龙区新迎路240号。
统一社会信用代码：×××。
法定代表人敖文昆，局长。
委托代理人张亚飞、陈婷婷，代理权限：特别授权代理。
被上诉人（一审被告）昆明市公安局，地址：昆明市盘龙区北京路411号。
统一社会信用代码：×××。
法定代表人刀勇，局长。
委托代理人于霄平、牛建东，代理权限：特别授权代理。
上诉人李白银因与被上诉人昆明市公安局盘龙分局、昆明市公安局“治安行政强制及行政复议”一案，不服昆明市盘龙区人民法院作出的（2016）云0103行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，经报请云南省高级人民法院批准，延长了审理期限。本案经合议庭评议，现已审理终结。
一审人民法院认定以下案件事实，被告昆明市公安局盘龙分局于2015年11月12日作出昆公（盘青）强戒决字〔2015〕1620号《强制隔离戒毒决定书》，载明违法行为人李白银，女，1979年6月16日生，云南省保山市施甸县人，查明李白银从2009年开始吸食毒品“小马”和“冰毒”，每次吸食一粒“小马”，约米粒大的“冰毒”，每五天吸食一次，最近一次吸食是2015年11月11日在盘龙区罗丈村的一个出租房内，2015年11月11日许李白银在罗丈村内被民警查获，后经民警教育劝说，李白银申请自愿戒毒。被告昆明市公安局盘龙分局在作出强制隔离戒毒决定前，对李白银进行了询问、行政案件权利义务告知、尿液毒品成分检测以及检测结果告知等工作；昆明市公安局盘龙分局青龙派出所2015111110号《现场检测报告书》认定李白银尿液的检测样本经现场检测，甲基安非他命检测结果呈阳性，李白银对检测结果无异议；昆明市公安局盘龙分局青龙派出所昆公（盘青）毒瘾认字〔2015〕第161号《吸毒成瘾认定书》认定李白银吸毒成瘾；李白银向公安机关申请自愿进入强制隔离戒毒场所戒毒；被告昆明市公安局盘龙分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第三款及第四十七条第一款之规定，决定对原告李白银强制隔离戒毒二年（自2015年11月12日至2017年11月12日止）。现原告李白银在呈贡区大板桥云南省女子强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒。因原告李白银不服昆公（盘青）强戒决字〔2015〕1620号《强制隔离戒毒决定书》，于2015年12月23日向被告昆明市公安局提出行政复议，请求撤销被告昆明市公安局盘龙分局所作强制隔离戒毒决定，被告昆明市公安局经复议后认定被告昆明市公安局盘龙分局作出的《强制隔离戒毒决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处理适当，于2016年2月3日作出昆公行复决字〔2015〕第19号《行政复议决定书》，维持被告昆明市公安局盘龙分局作出的昆公（盘青）强戒决字〔2015〕1620号昆明市公安局盘龙分局《强制隔离戒毒决定书》。原告李白银诉至法院，提起本案行政诉讼。
一审人民法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，本案争议焦点为被告昆明市公安局盘龙分局于2015年11月12日作出的昆公（盘青）强戒决字〔2015〕1620号《强制隔离戒毒决定书》以及被告昆明市公安局于2016年2月3日作出的昆公行复决字〔2015〕第19号《行政复议决定书》是否合法，是否应当予以撤销。（一）根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国禁毒法》，被告昆明市公安局盘龙分局负责本行政区域内的治安管理工作，有权对吸毒人员采取戒毒措施。被告昆明市公安局盘龙分局在法定权限范围内，对本案原告李白银作出昆公（盘青）强戒决字〔2015〕1620号《强制隔离戒毒决定书》，是本案适格被告；被告昆明市公安局系被告昆明市公安局盘龙分局的上一级主管部门，根据原告李白银的行政复议申请，作出昆公行复决字〔2015〕第19号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》相关规定，是本案适格被告。（二）被告昆明市公安局盘龙分局对本案原告李白银作出的昆公（盘青）强戒决字〔2015〕1620号《强制隔离戒毒决定书》认定原告李白银吸毒成瘾并自愿申请进入强制隔离戒毒场所戒毒是否正确，是本案主要争议焦点。根据原告李白银2015年11月11日向公安机关所作的陈述，其2009年开始吸食毒品，已无法戒除，公安机关据此认定原告李白银吸毒成瘾并无不当；原告李白银亲笔书写了自愿强制戒毒申请，因此被告昆明市公安局盘龙分局作出的昆公（盘青）强戒决字〔2015〕1620号《强制隔离戒毒决定书》，事实认定清楚，证据充分，适用法律正确，处理决定适当；被告昆明市公安局盘龙分局已按原告李白银身份信息地址向其家属邮寄《强制隔离戒毒决定书》，原告李白银关于被告昆明市公安局盘龙分局送达程序违法的理由不能成立。因此，原告李白银请求撤销被告昆明市公安局盘龙分局作出的昆公（盘青）强戒决字〔2015〕1620号《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求，本院依法不予支持。（三）原告李白银认为被告昆明市公安局于2016年2月3日作出的昆公行复决字〔2015〕第19号《行政复议决定书》事实不清，程序违法应当撤销。但是，基于前述理由，昆公（盘青）强戒决字〔2015〕1620号《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，被告昆明市公安局在复议过程中通知被告昆明市公安局盘龙分局提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，对事实进行了书面审查，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，复议过程并无违反法定程序之处，因此原告要求撤销昆公行复决字〔2015〕第19号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第２目、第二十九条第一款的规定，判决：驳回原告李白银的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告李白银承担。判决：驳回原告李白银的诉讼请求；案件受理费人民币50元由原告李白银承担。
上诉人李白银不服一审判决向本院提起上诉称：一、一审法院认定事实错误。1、上诉人系首次吸毒，未吸毒成瘾，更不属于吸毒成瘾严重；2、上诉人并非自愿接受强制隔离戒毒。二、被上诉人昆明市公安局盘龙分局作出的《强制隔离戒毒决定》送达程序违法。三、昆明市公安局作出复议决定的程序违法。《行政复议决定书》上并没有反映出有两名以上行政复议人员参加复议。综上所述，上诉人认为一审法院判决事实不清，适用法律错误，严重侵害上诉人的合法权益。现提起上诉，请求：1、撤销昆明市盘龙区人民法院（2016）云0103行初4号行政判决，并依法改判或者发回重审。2、判令本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人昆明市公安局盘龙分局未提交答辩状。
被上诉人昆明市公安局未提交答辩状。
各方当事人在一审诉讼中提交的证据材料均已随案移送本院，经本院二审审查，一审人民法院认定案件事实无误，本院依法予以确认。
本院认为：本案系公民对行政机关所作治安行政强制决定及复议决定不服而提起的行政诉讼，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围并符合行政诉讼管辖的相关规定。李白银作为被诉《强制隔离戒毒决定书》的行政相对人，其权利义务受该决定书的直接影响，依法具有“原告”的诉讼主体资格，有权提起本案行政诉讼。昆明市公安局盘龙分局作为被诉的昆公（盘青）强戒决字﹝2015﹞1620号《强制隔离戒毒决定书》的作出机关，是本案适格的“被告”。昆明市公安局作为被诉行政行为的复议机关，其作出了“维持”的复议决定，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七条之规定：“复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。”昆明市公安局系本案的共同被告。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《禁毒法》第三十八条第一款规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定……”依据上述条款的规定，被上诉人昆明市公安局盘龙分局有权对其辖区内吸毒人员作出强制隔离戒毒决定，昆明市公安局盘龙分局在本案中具有相应的行政执法主体资格及权限。昆明市公安局作为昆明市公安局盘龙分局的上级主管部门，有权对昆明市公安局盘龙分局作出的强制隔离戒毒决定作出复议决定。
本案中，被上诉人昆明市公安局盘龙分局作出强制隔离戒毒决定的法律依据是《禁毒法》第三十八条第三款：“吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。”故上诉人是否属于“吸毒成瘾人员”以及是否“自愿接受强制隔离戒毒”是判断能否对上诉人进行强制隔离戒毒的关键事实。从本案的证据来看，在昆明市公安局盘龙分局青龙派出所2015年11月11日对上诉人李白银制作的《询问笔录》中，上诉人自述：“我2009年开始吸食毒品‘小马’和‘冰毒’，五天吃一次……现在我无法将毒品解除，申请公安机关帮我戒毒。”同时，昆明市公安局盘龙分局青龙派出所出具的《吸毒成瘾认定书》中的结论也是“认定李白银吸毒成瘾”。故被上诉人昆明市公安局盘龙分局对上诉人李白银作出强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分。
就被上诉人昆明市公安局盘龙分局所作强制隔离戒毒决定的程序是否合法而言，行政机关履行了强制隔离戒毒的事前告知义务，对李白银送达了《强制隔离戒毒决定书》，并在该决定书作出之日即采用挂号信的方式向其家属邮寄送达了《强制隔离戒毒决定书》。上诉人声称被上诉人昆明市公安局盘龙分局没有履行向上诉人家属送达《强制隔离戒毒决定书》的主张，本院不予支持。就复议机关昆明市公安局作出的昆公行复决字[2015]第19号《行政复议决定书》的程序而言，复议机关受理复议申请、作出复议决定及文书送达均符合法律的相关规定，上诉人声称复议机关对于该复议案件没有指派两名以上行政复议人员参加的主张，因无相应证据予以证明，本院不予采信。
综上所述，本案行政机关昆明市公安局盘龙分局对上诉人李白银作出强制隔离戒毒决定有相应事实及法律依据；复议机关昆明市公安局作出的复议决定程序合法；一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持；上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，依法应予驳回。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项及国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费计人民币50元，由上诉人李白银负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 方 玲
审 判 员 唐振滔
审 判 员 张 锐
二〇一七年三月三十日
书记员代 亚 娟