文书内容江西省寻乌县人民法院刑 事 判 决 书（2015）寻刑初字第179号公诉机关江西省寻乌县人民检察院。被告人林某甲，男，1973年9月30日出生，汉族，中专文化，原系寻乌县三标乡林业工作站站长，户籍所在地江西省赣州市寻乌县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年6月2日被寻乌县人民检察院决定刑事拘留，2015年6月3日由寻乌县公安局执行刑事拘留，2015年6月16日经江西省赣州市人民检察院决定逮捕，2015年6月17日由寻乌县公安局执行逮捕，2015年9月1日被寻乌县人民检察院决定取保候审。2015年10月26日由本院决定取保候审。辩护人肖鹏，江西理公律师事务所律师。被告人刘某甲，男，1976年9月22日出生，汉族，高中文化，原系寻乌县林业局林政稽查管理大队副队长，户籍所在地江西省赣州市寻乌县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年6月2日被寻乌县人民检察院决定刑事拘留，2015年6月3日由寻乌县公安局执行刑事拘留，2015年6月16日经江西省赣州市人民检察院决定逮捕，2015年6月17日由寻乌县公安局执行逮捕，2015年9月1日被寻乌县人民检察院决定取保候审。2015年10月26日由本院决定取保候审。辩护人谢昌跃，江西正制律师事务所律师。被告人黄某甲，男，1972年8月8日出生，汉族，初中文化，原系寻乌县三标乡富寨村村级护林员，住江西省寻乌县三标乡富寨村寨塘坑二组。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年7月14日被寻乌县人民检察院决定取保候审。2015年10月26日由本院决定取保候审。江西省寻乌县人民检察院以寻检公诉刑诉[2015]153号起诉书指控被告人林某甲、刘某甲、黄某甲犯玩忽职守罪，于2015年10月23日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。寻乌县人民检察院指派检察员朱红斌、代理检察员谢小峰出庭支持公诉，被告人林某甲及其辩护人肖鹏、被告人刘某甲及其辩护人谢昌跃、被告人黄某甲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。江西省寻乌县人民检察院指控：1、2012年2月21日至2015年4月间，被告人林某甲担任寻乌县三标乡林业工作站站长，负责协助有关部门查处破坏森林案件等及站里全盘工作。2013年11月间，被告人林某甲发现寻乌县三标乡富寨村寨塘坑存在滥伐林木的现象，曾向寻乌县三标乡富寨村村委会下达了责令停止违法通知书。2014年6月间，被告人林某甲对寻乌县林业局交办的寻乌县三标乡富寨村乌云岽等地林木滥砍滥伐的举报信进行调查，发现赖某甲（已判刑）在寻乌县三标乡富寨村寨塘坑山场非法占用林地，被告人林某甲2014年6月间向被告人刘某甲及局领导口头报告此事。被告人林某甲作为寻乌县三标乡林业工作站站长，在2014年农历6月至2015年春节前，没有认真履行巡护森林、查处破坏森林资源的职责，对辖区内的森林资源疏于监督管理，未到现场查看，也未采取措施制止，致使赖某甲、谢某某（已判刑）在未经林业主管部门批准并核发林木采伐许可证的情况下，擅自在租赁的寻乌县三标乡富寨村寨塘坑小组蓝地坑山场3-3号小班砍伐林木，经宁都正道司法鉴定中心作出鉴定意见，赖某甲、谢某某在蓝地坑山场3-3号小班采伐林木蓄积370.1667M3。2、2010年12月至2015年6月间，被告人刘某甲担任寻乌县林业局林政稽查管理大队副队长，负责寻乌县三标乡、桂竹帽镇、晨光镇、菖蒲乡、龙廷乡等地的林业行政案件的受理及查处工作。2014年6月间，被告人林某甲向被告人刘某甲及局领导口头报告此事，被告人刘某甲得知后，作为林政稽查管理大队副队长，对该区域负有查处职责，在2014年农历6月至2015年春节前，没有认真履行职责，未到现场查看，未采取积极措施避免事态的发展，也未对赖某甲的行为作出处理，致使赖某甲、谢某某（已判刑）在未经林业主管部门批准并核发林木采伐许可证的情况下，擅自在租赁的寻乌县三标乡富寨村寨塘坑小组蓝地坑山场3-3号小班砍伐林木，经宁都正道司法鉴定中心作出鉴定意见，赖某甲、谢某某在蓝地坑山场3-3号小班采伐林木蓄积370.1667M3。3、2012年1月至2015年4月间，被告人黄某甲系寻乌县林业局聘请的寻乌县三标乡富寨村村级护林员，负责寻乌县三标乡富寨村的巡山护林，及时报告破坏森林资源行为的工作。2012年至2015年春节间，被告人黄某甲作为该片区域护林员，没有认真履行监管职责，从未到该山场进行巡查，致使赖某甲、谢某某（已判刑）在未经林业主管部门批准并核发林木采伐许可证的情况下，擅自在租赁的寻乌县三标乡富寨村寨塘坑小组蓝地坑山场3-1、3-2、3-3、3-4、4、5、6号小班砍伐林木，经宁都正道司法鉴定中心作出鉴定意见，赖某甲等人在坑山场3-1、3-2、3-3、3-4、4、5、6号小班砍伐林木蓄积426.00264M3，折原木276.9172M3，开挖林地（修路）13.46亩，合0.8973公顷。另查明，赖某甲、谢某某因滥伐林木罪被寻乌县人民法院判处刑罚。被告人林某甲、刘某甲、黄某甲系被寻乌县人民检察院传唤归案。被告人林某甲在立案侦查期间，主动规劝涉嫌滥伐林木犯罪的李某某（另案处理）主动到寻乌县森林公安局投案。被告人刘某甲在法院审理期间，主动规劝涉嫌赌博犯罪的曾某甲（另案处理）主动到寻乌县公安局投案。指控上述事实，公诉机关向本院提出了相关证据，认为被告人林某甲、刘某甲、黄某甲的行为构成玩忽职守罪，同时认为被告人林某甲、刘某甲具有一般立功情节，提请本院依法惩处。被告人林某甲对起诉书指控的基本事实没有意见，但辩称其除作口头汇报之外，还递交了书面报告，并交代了三标乡富寨村干部加强林区巡查，赖某甲案发时，三标乡和林业局安排他做其他重要工作，没有办法分心关注滥伐林木的事情。被告人刘某甲辩称只听过林某甲口头汇报过赖某甲开路养羊的事情，也打了电话给当事人并且找了当事人，领导也没有指示要处理到位。其认为不构成玩忽职守罪。被告人黄某甲对起诉书指控的基本事实没有意见，但辩称没有接到责令停止违法通知书。被告人林某甲的辩护人的辩护意见是：1、本案事实不清，证据不足，依法不能认定被告人林某甲构成玩忽职守罪。从主观上看，《林业工作站管理办法》没有一条说到站长要亲赴现场查处，或者是书面报告，只是说进行协助，寻乌县人民政府文件也只是说按照《林业法》规定跟有关部门配合；从实施行为上，林某甲多次实施了跟其职责有关的行为，如下达通知书、跟其他部门联系等。虽然没有达到预期效果，但实施了行为，不能以滥伐林木的结果来推断林某甲玩忽职守。2、辩方提供的录音记录和巡查日志证明林某甲已经履行职责；3、林某甲具有自首情节；4、具有一般立功情节。请求法庭判决无罪或免予刑事处罚。被告人刘某甲的辩护人的辩护意见是：1、查处赖某甲非法毁林、滥伐林木一案主要不是被告人刘某甲所在林业稽查大队的职责。赖某甲滥伐林木达到400多方，属于刑事案件，应由当地林业工作站初查报告后移送公安局，但刘某甲只听到口头报告；2、被告人刘某甲在履行职责时，没有严重不负责任的渎职行为。赖某甲经电话通知后没有到案，被告人刘某甲属于履行职责不完整，对其可以作出行政处理。3、被告人刘某甲规劝涉嫌赌博的犯罪嫌疑人曾某甲投案自首，具有立功情节。认为刘某甲不构成玩忽职守罪。经审理查明的事实与公诉机关指控的事实相符。认定上述事实的证据如下：1、书证（1）案件来源，证明2015年3月，寻乌县检察院反渎局在调查赖某滥伐林木案件中，发现监管人员存在玩忽职守的嫌疑。经初查，于2015年4月21日立案侦查及补充立案侦查，侦查人员依法将被告人林某甲、黄某甲、刘某甲传唤归案。（2）归案情况说明，证明2015年4月21日及4月22月，寻乌县检察院反渎局依法传唤被告人林某甲、黄某甲到案。2015年6月3日，依法传唤被告人刘某甲到案。（3）寻乌县林业局文件，证明2010年12月13日，被告人刘某甲担任林政稽查管理大队副队长，2012年2月21日，被告人林某甲担任三标乡林业工作站站长。（4）寻乌县三标乡职能配置、内设机构和人员编制规定的通知，证明中共寻乌县委办公室、寻乌县人民政府办公室于2011年4月25日下发关于印发寻乌县三标乡职能配置、内设机构和人员编制规定的通知，寻乌县三标乡下属事业单位，林业工作站，其人财物由县林业局管理，人员经费按原渠道解决。按照有关林业法律法规和有关规定，配合林业主管部门和乡镇政府做好相关林业工作。（5）寻乌县林业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，证明寻乌县人民政府办公室于2010年8月23日下发关于印发寻乌县林业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，证明其中规定主要职责及内设机构之一林政资源管理股，其中林政稽查管理大队系县林业局下属正股级自收自支事业单位。其主要职责监督、指导并组织实施全县林业综合行政执法工作，承办各种林业行政案件的受理与查处。（6）寻乌县2014年事业单位工作人员名册，证明被告人林某甲、刘某甲分别系寻乌县三标乡林业工作站、寻乌县林业局事业单位工作人员。（7）2014年1-12月各乡镇村级防火护林员工资发放表，证明被告人黄某甲从寻乌县林业局领取每月村级防火护林员工资250元。（8）会议记录，证明寻乌县林业局班子会议讨论村级防火护林员选聘工作及签订管护协议。（9）乡（镇）林业工作站工作职责、林业工作站管理办法，证明国家林业局颁布的《林业工作站管理办法》第六条规定，林业工作站的主要职责是：协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案件；配合乡镇人民政府建立健全乡村护林网络，负责乡村护林队伍的管理；承担县级林业行政主管部门委托的其他事项。（10）2014年度三标乡林业工作站工作目标管理责任制、三标乡林政资源管理包干责任区台账、三标乡生态公益林责任网络化管理台账、三标乡非法稀土开采及非法侵占林地整治工作责任分工表，证明2014年5月24日签订的2014年三标乡林业工作站目标管理责任制，规定被告人林某甲主持全面工作，负责胡屋村、甲子乌村、长安村，曾某乙负责三标村、大小湖岽、富寨村的林政资源管理包干工作，生态公益林日常监管，负责辖区内村级防火护林员的管理，征占用林地，山林防火，山调等林业相关工作，并且规定三标乡林业工作站工作人员对各辖区内进行巡山巡查，保护各辖区的林政资源，落实监管责任等。（11）寻乌县林业局关于刘某甲工作职责分工的说明，证明被告人刘某甲从2014年4月至今担任县林业局稽查大队副大队长，负责三标、桂竹帽、晨光、龙廷五个乡镇的林业稽查工作，主要工作职责为贯彻执行有关森林资源保护的法律法规，承办各种林业行政案件的受理和查处等工作。（12）三标乡林业工作站包村责任书、会议记录，证明2014年5月24日召开三标乡林业工作站工作人员包村包片工作安排会议，明确被告人林某甲主持林业站的全面工作，保证全站工作的正常发展，负责胡屋村、甲子乌村、长安村，曾某乙负责三标村、大小湖岽、富寨村的林政资源管理包干工作，并签订目标管理及台账工作等。（13）村级护林员责任状、寻乌县村级护林员管护合同书、村级护林员情况说明，证明2012年1月10日寻乌县三标乡林业工作站与黄某甲签订村级护林员责任状、寻乌县村级护林员管护合同书，负责寻乌县三标乡富寨村山林的护林工作。自2012年1月1日合同签订至今，一直沿用原管护合同。（14）寻乌县林业局的情况说明，证明由各乡镇负责护林员考察，报县林业局批准下文，其聘用合同由所在乡镇林业工作站与护林员签订。各村级护林员的工资待遇、培训工作由县林业局负责，当地林业工作站负责护林员的日常管理工作。（15）寻乌县林地清理检查工作实施方案及开展非法侵占林地清理排查专项行动工作方案，证明各乡镇林业工作站承担辖区内非法占用林地案件的查处和权限外非法侵占林地案件的移送、移交工作，林政稽查管理大队负责各乡镇林业工作站授权委托权限外而未达到刑事立案标准，非法侵占林地案件的查处，森林公安局负责非法侵占林地刑事案件的侦查及处理。（16）寻乌县林业局非法侵占林地清理排查专项行动调查表，证明2014年12月11日，寻乌县三标乡林业工作站林某甲填写上报的非法侵占林地清理排查专项行动调查表，其中2014年12月，寻乌县三标乡富寨村动工开路非法占用林地0.3亩。证明被告人林某甲在2014年6月至2014年11月间，并未上报寻乌县三标乡富寨村寨塘坑山场滥伐林木一事，存在不认真履行职责的事实。（17）责令停止违法行为通知书，证明2013年11月25日，寻乌县三标乡林业工作站对三标乡富寨村村委会乱砍滥伐行为作出责令停止违法行为通知书，由林某乙签收。（18）举报信、关于三标乡富寨村过节坑挖山开路调查报告，证明群众举报寻乌县三标乡富寨村乌云岽等地的公益林被人乱砍乱伐，有挖机在开路，希望引起有关领导的重视。2014年5月9日，寻乌县林业局局长彭某某签字请曹局查处。2014年5月12日，寻乌县林业局副局长曹某某签字请三标乡林业工作站对该农民反映的问题，高度重视，认真进行调查处理，确保工作到位，请林政稽查大队高度重视关注，严厉打击，对达到刑事案件的，及时移送森林公安立案查处。（19）通话记录，证明刘某甲（13707020050）与赖某甲（13479782988、14779792228）在2014年6月10日至2014年9月5日之间有电话联系，被告人刘某甲曾联系赖某甲处理富寨村寨塘坑山场占用林地一事。（20）起诉书、判决书，证明赖某甲、谢某某因滥伐林木罪被寻乌县人民法院分别判处有期徒刑四年，并处罚金人民币30000元，有期徒刑三年六个月，并处罚金15000元。（21）立案决定书、归案情况说明、林某甲带李某某投案自首照片、曾某甲第一次讯问笔录，证明2015年3月31日，寻乌县森林公安局对李某某涉嫌滥伐林木一案立案侦查，2015年5月26日，涉案人员李某某在被告人林某甲规劝下主动到寻乌县森林公安局投案，并制作照片。（22）立案决定书、归案情况说明、说明、拘留证、询问笔录、网上在逃人员信息表、起诉意见书，证明2015年5月7日，寻乌县公安局对曾某丙等人涉嫌赌博一案立案侦查，2015年12月8日，涉案人员曾某甲在被告人刘某甲规劝下主动到寻乌县公安局投案。（23）户籍证明，证明被告人林某甲、刘某甲、黄某甲等人的身份情况。2、证人证言（1）证人赵某某的证言，证实2007年12月底至今，他在三标乡林业工作站工作，担任技术员。林业工作站的职责是依法保护森林资源，宣传林业政策，做好森林防火及落实惠农政策等工作。2012年4月至案发，被告人人林某甲担任站长。2013年2月，林某甲负责全盘工作，其余工作人员都包3-5个村。2014年，站里进行工作分工，林某甲包片胡屋、甲子乌、长安村；曾某乙包片三标村、大小湖岽、富寨村；胡某某包片堆禾、黄陂、基田村；赵某某包片上下坝、东江源、图岭村，有会议记录证实。林某甲对工作负总责，曾某乙具体负责管护富寨村等村。2014年5月中旬，林某甲得知群众反映富寨村寨塘坑山场有人用挖机开路，下雨影响水质的问题。随后，他与林某甲到富寨村寨塘坑，将正在山场准备作业的一台挖机赶到山下，现场开挖6-700米左右、宽3米的山路，有砍下的树木，随即找到村干部，要求村干部注意挖机动向，及时报告情况。他于2014年6月12日写出关于三标乡富寨村过节坑挖山开路占用林地开路面积为4.5亩等内容的调查报告。事后也没有接到村干部的报告，林某甲与曾某乙、县林业局、县森林公安局人员没有讲过富寨村寨塘坑山场有滥伐林木的行为。县林业局、县森林公安局人员在今年3月21日事发后去过现场勘查。（2）证人曾某乙的证言，证实林业工作站的工作职责是依法保护森林资源，宣传林业政策，做好森林防火及落实惠农政策等工作。1994年至2012年，他因出车祸一直卧床在家，身体四级伤残，2013年1月，他在三标乡林业工作站上班，站里还有站长林某甲、赵某某、胡某某，他包片富寨村、三标村、大小湖岽村。他包片期间，平时会下到村里做做林业宣传工作，也会去附近山场看看，但没有深入到比较偏远的山场查看。在包片管理富寨村林业工作期间，富寨村寨塘坑矮寨子山场滥伐林木的地方非常偏僻，他因身体四级伤残，无法上山巡查，案发后才知道是姓赖的人在滥伐林木，没有尽到完全的监管职责。2014年6月间，听说有群众举报在他包片的富寨村寨塘坑有人滥伐林木，但没有人叫他去调查，他在赵某某的关于在富寨村寨塘坑过节坑非法占用林地问题的调查报告签字。之后，林业工作站没有人（包括林某甲）要求他重点监管富寨村寨塘坑矮寨子山场，富寨村村级护林员黄某甲没有向他反映过富寨村寨塘坑山场有滥伐林木行为。三标林业工作站、县林业局、县森林公安局没有人向他了解在富寨村寨塘坑滥伐林木的行为。（3）证人彭某某的证言，证实2011年11月，他担任寻乌县林业局局长，下岗返聘人员与正式人员工作职责一样，具体由各自的部门安排相应工作，是以公益林管护人员的名义签订合同，工资从公益林管理资金发放。（4）证人曹某某的证言，证实2012年10月开始至2015年1月，他担任县林业局副局长，2013年6月开始分管林政股、林政稽查大队、财务、招商引资等工作。林业稽查大队分为2组，其中被告人刘某甲与赖某乙、林某丙负责三标、中和、菖蒲、文峰、丹溪、南桥和龙廷等地。2014年5月间，他接到过县林业局彭某某局长批示转交的一封群众举报，反映在三标乡富寨村有人滥砍滥伐林木的信访件，随后，他在举报信上签署意见“请三标林业工作站针对该农民反映的问题高度重视，认真进行调查处理，确保工作到位。请林政稽查大队高度关注，严厉打击，对达到刑事案件的，及时移送森林公安立案查处”，随后，他将自己批字的举报信及文件夹交县局办公室处理。县局办公室会按照工作要求将举报信复印件交批示要求的部门处理。过了段时间（具体时间不记得），三标林业工作站的林某甲站长到他办公室来口头汇报信访件的反馈情况，林某甲说经过林业工作站调查，在富寨村没有发现有滥砍滥伐的现象，信访人反映的问题不实。之后他向彭某某局长就信访件问题做了口头汇报。他没有收到三标林业工作站林某甲关于三标富寨村过节坑挖山开路被占用林地开路面积为4.5亩等内容的调查报告，林业稽查大队刘某甲没有汇报查处三标乡富寨村非法占用林地案的情况。2014年上半年，市林业局开展非法占用林地问题工作，县局要求各林业工作站对侵占用林地行为先自查，然后汇总上报到县林业局乡镇林业管理中心。2014年5月底，三标乡林业工作站上报了四起案件，但并没有上报富寨村非法占用林地的案件。2014年12月间，县局又布置此项工作，三标林业工作站上报了富寨村非法占用林地0.3公顷的案件。从调查表也可以看出，富寨村的案件是2014年12月补报的。汇总后会移交稽查大队。出现这么严重的滥伐林木案件，应该由当地的林业监管部门先调查，再由县局稽查大队介入，后根据案情作出处置，但当地林业监管部门没有将真实情况反馈给他，所以县局也没办法介入。（5）证人林某丙的证言，证实2009年10月至今，被告人刘某甲担任县林业局稽查大队副队长，刘某甲与他和赖某乙一组，负责三标、桂竹帽、晨光、菖蒲、龙廷五个乡镇，主要是查处森林违法行政案件，做林业工作宣传等。2013年以来，他没有接到过群众有关三标乡富寨村存在非法占用林地或者滥伐林木的案件线索。2014年6.、7月份，三标林业工作站站长林某甲到他大队办公室向刘某甲队长反映了三标乡富寨村有非法占用林地的事情，当时他在场，林某甲说是有人在富寨村的山场上养羊，现在正在占用林地扩路。随即，刘某甲打电话给养羊场老板赖某甲，但未联系上。此后，刘某甲与他到长宁镇三二五村找赖某甲但未找到。他没有看见林某甲反映在富寨村有非法占用林地的情况，没有收到关于三标林业工作站出具的关于三标乡富寨村过节坑挖山开路，日期2014年6月12日的调查报告，也没有收到其他职能部门反映在富寨村有滥伐林木的情况，后林某丙被抽调稀土整治。2014年底，林业局乡镇林业管理中心汇总了各乡镇上报的非法占用林地的案件线索，他看见三标乡富寨村上报非法占用林地面积0.3公顷。经调查了解到赖某甲被关押至看守所，但未找赖某甲接受处理，以后，也没有去现场踏看，一直到现在也没有去调查核实，也没有形成案卷材料。（6）证人温某某的证言，证实2012年8月至今，他担任县林业局办公室主任职务。2014年5月份处理过一份群众关于三标乡富寨村寨塘坑存在滥伐林木行为的信访件。当时是彭某某局长收到的信访件，彭某某局长批示请曹局查处，并将信访件交办公室转交曹局签发意见，曹局批字以后按惯例交局办公室办理，信访件有无交对应的三标乡林业工作站及局稽查大队处理，他确实没有印象了。三标乡林业工作站能提供出这份信访件，说明局办公室将信访件已按照流程交对应部门处理。（7）证人王某某的证言，证实2011年3月至今，他担任县林业局乡镇林业管理中心主任，负责指导各乡镇林业公益林管护、指导各林业工作站业务工作，负责各乡镇林业征占用林地的初审等工作。2014年4、5月间，赣州市林业局开展全市开展非法侵占用林地的清理排查工作，县林业局依照市里的文件要求林业工作站先自查自纠，把存在非法侵占用林地行为上报县局，具体统计工作由县局乡镇林业管理中心负责。后各林业工作站也上报了一些非法侵占用林地的案件资料，乡镇林业管理中心把汇总的资料上报市林业局及县林业局分管领导，再交县林业局林政稽查管理大队调查。2014年11月间，县林业局又对此工作进行了再次布置，基本工作程序是依照上半年的市局的工作安排开展。各乡镇林业工作站再次上报各地清查的非法侵占用林地线索，由县局乡镇林业管理中心汇总上报，线索交林政稽查管理大队调查。三标林业工作站开展的清理排查工作中，2014年4、5月间没有上报过三标富寨村集体有林地非法占用林地面积0.3公顷的情况。2014年12月，三标乡上报的排查表中有三标富寨集体有林地非法占用林地面积0.3公顷，未处罚，该表后由乡镇林业管理中心汇总制表。县林业局稽查管理大队调查非法侵占用林地案件，没有向乡镇林业管理中心反馈调查情况。（8）证人林某乙的证言，证实1999年7月开始至今，他担任三标乡富寨村村支书。2014年6、7月间，有群众向他反映寨塘坑的流水比较浑浊，有人在山上开路。他将此情况告诉三标乡林业工作站林某甲站长，随后，林某甲赶到现场，将正在作业的挖机赶下山。后来没有接到群众反映有人在寨塘坑继续毁林开路的问题。村级护林员黄某甲没有向他反映过寨塘坑有人滥伐林木、毁林开路的事情，县林业局也没有人向他了解在富寨村寨塘坑有滥伐林木、毁林开路的问题。其他相关职能部门没有向他了解富寨村寨塘坑有毁林开路的事情。“富寨村过节坑”、“富寨村矮寨子、大窝尾上”、“富寨村寨塘坑蓝地坑”都是属于寨塘坑的小地名，但具体山场他不清楚。并证实2013年11月25日，林某甲向村委会发出责令停止违法行为通知书，由他签收，2014年6月以后，林某甲、东江源派出所、县林业局没有人向他了解有无人在寨塘坑砍伐林木之事。（9）证人欧阳某某的证言，证实2012年2月开始至今，他担任三标乡富寨村村主任。在任富寨村村主任期间，发现有人在富寨村寨塘坑滥伐林木、毁林开路。2014年6月间，有群众向三标乡林业工作站反映有人在富寨村寨塘坑砍树。后他与林业工作站站长林某甲下到富寨村寨塘坑处理此事。县林业局没有向他了解富寨村寨塘坑有滥伐林木、毁林开路的问题。（10）证人赖某甲的证言，证实2000年间，他从刘某乙、黄某乙、胡某乙、肖某某等人处租赁取得寨塘坑小组的蓝地坑山场、过节坑山场（该两个山场包括矮寨子、落啄湖、大窝里等山场）。2010年至2014年间，他未经林业主管部门批准的情况下，雇请挖掘机将羊场、上蓝地坑山场三叉路口到蓝地坑山场、过节坑山场的路面扩大，并砍伐部分林木。2014年上半年，他请挖机清理山场的道路过程中，被林业工作站站长林某甲制止，将挖机赶至山下。此后，林业局执法队的刘某甲打电话要求他到林业局处理此事，但未处理。2014年上半年，县林业局稽查大队的人员、三标林业工作站的林某甲、曾某乙、富寨村的护林员等没有到现场制止砍树、开路。2014年农历6月，他与谢某某商议，他以200元/M3的价格将蓝地坑山场（3号小班）的林木承包给谢某某砍伐，由谢某某砍伐林木、截桐并装运到三菱吉普车上。期间，他雇请刘某丙开车将山上运砍伐的木材运至山脚路边堆放，并将木材运至广东平远、赣州南康等销售。他支付给谢某某现金12000元，共计伐林木大概400多方，林地面积是13亩多。（11）证人谢某某的证言，证实2014年农历6月间，赖某甲将租赁的寻乌县三标乡富寨村寨塘坑小组蓝地坑山场（3号小班）的林木，以每立方200元的价格承包给他砍伐，并负责截桐及搬运上车。2014年农历6月至2015年春节前，他携带油锯在该山场3号砍伐林木，林木蓄积411.4251立方米，并雇请古某某搬树桐、上车等。2014年农历月间，姓朱的挖掘机在山顶开路。谢某某将砍下的林木裁成原木堆放在路上，赖某甲将木材运走，赖某甲支付给他砍伐工资1万余元的事实。并证实他在富寨村寨塘坑小组蓝地坑山场（3号小班）砍伐树木期间，没有县、乡村相关职能部门人员来制止他砍伐树木。（12）证人古某某的证言，证实2014年农历7月至2014年春节前，赖某甲雇请他在三标乡富寨村寨塘坑小组的山上负责管护羊场，每天工资50元。2014年农历7月至2015年春节前，赖某甲将承包山的林木以200元/M3的价钱承包给谢某某砍伐，谢某某雇请他将砍伐下已经截桐林木翻到路上，通过他介绍，雇请钟某某等7、8人在山上负责翻树桐、劈山子。（13）证人钟某某的证言，证实2014年农历6月间，她经古某某介绍，由谢某某雇请她在三标乡富寨村寨塘坑小组赖某甲承包的山场干活，随后，她叫到刘细坤、钟茂根、钟世福夫妇、钟世流、钟玉凤、侯阿姨、李姓男子等7、8人，负责翻树桐。男工工资每天170元，女工工资每天100元。在山上干活期间，谢某某曾对她讲过，赖某甲以200元/M3的价格将蓝地坑山场（3号小班）的林木承包给谢某某砍伐，谢某某用油锯砍伐林木、截桐并装运到三菱吉普车上。并证实砍伐林木期间，没有人来制止。3、被告人的供述（1）被告人林某甲的供述，证实2012年至案发，他担任寻乌县三标乡林业工作站站长，工作职责是对辖区内的森林进行巡查，发现林业违法行为进行查处，超过处罚权限的及时上报处理。2013年11月间，他发现三标乡富寨村寨塘坑有滥伐林木的现象，曾向富寨村村委会下达了责令停止违法通知书。2014年5月，他收到曹某某交给的反映富寨村寨塘坑乱砍乱伐林木的举报信。2014年6月4日，他与赵某某到富寨村寨塘坑现场踏看，落实举报信情况，看见一部挖掘机在作业，便将挖掘机赶下山。6月20日左右，他将赵某某写出非法侵占林用地和滥砍滥伐的调查报告交给林业局稽查大队刘某甲手上，当时有刘某甲、林某丙、赖某乙在场。后稽查大队没有叫林业工作站或他去协助处理，2014年8月以后，他没有到过现场，也没有关注寨塘坑山场的事情，被告人黄某甲作为三标乡富寨村护林员没有报告过有人在富寨村寨塘坑滥伐林木的情况。（2）被告人刘某甲的供述，证实2012年4月开始至今，他担任寻乌县林业局稽查管理大队工作，任副大队长，负责三标、桂竹帽、晨光、菖蒲、龙廷五个乡镇的查办和处理林业有关的行政案件。2013年以来，他没有接到过局领导或者群众有关举报线索。2014年6、7月间，被告人林某甲在他的办公室口头反映赖某甲在三标乡富寨村寨塘坑山场挖机开路用于养羊，非法占用林地开路的问题，他交代林业工作站要加强监管，有事及时向局领导汇报。他随后用林某甲提供的赖某甲电话号码，多次联系赖某甲，但未联系上，后赖某甲因挖珍贵树种被森林公安羁押，此后，他没有认真去调查处理此事。他得知林某甲报告富寨村寨塘坑山场挖机开路的情况后（但未讲过有滥伐林木情况），他与稽查大队其他人员没有去过富寨村现场踏看，调查核实。他没有收到或看到三标乡林业工作站于2014年6月12日关于三标乡富寨村过节坑挖山开路面积为4.5亩等内容的调查报告。（3）被告人黄某甲的供述，证实2012年1月至2015年1月，他与三标林业工作站签订了寻乌县村级护林员管护合同、村级护林员责任状，每月250元的护林工资，担任护林员，负责管护富寨村山场，平时按照三标乡政府、林业工作站的电话工作安排开展工作，每个星期要巡山巡查一回。2014年6月间，他将挖机进寨塘坑山场的事情电话告知了林业工作站站长林某甲。他担任富寨村护林员期间，在平时巡查过程中一直没有去过富寨村寨塘坑砍伐林木的山场，也没有发现富寨村寨塘坑矮寨子山场滥伐林木的行为。林业工作站、被告人林某甲及包片的曾某乙没有要求他监管富寨村寨塘坑矮寨子山场。4、鉴定意见：宁都正道司法鉴定中心林业司法鉴定意见书，证明寻乌县三标乡富寨村寨塘坑小组蓝地坑山场采伐树种阔叶树、杉树、松树。实际采伐林木蓄积426.00264M3，折原木276.9172M3；其中阔蓄积399.1579M3（折原木259.4526M3）、杉11.7198M3（折原木7.6179M3）、松15.1478M3（折原木9.8467M3）。实际开挖林地（修路）13.46亩，合0.8973公顷。其中3号小班砍伐林木蓄积411.425M3，4号小班砍伐林木蓄积4.4497M3、5号小班（胡洪文自留山）砍伐林木蓄积9.4702M3、6号小班（黄某乙自留山）砍伐林木蓄积0.6814M3。5、关于三标乡富寨村过节坑挖山开路调查报告，证明寻乌县三标林业工作站经实地调查，三标乡富寨村过节坑林地权属为集体所有，被占用林地开路面积为4.5亩。6、现场勘查笔录及刑事摄影照片，证明赖某甲等人滥伐林木案发现场位于寻乌县三标乡富寨村村寨塘坑小组矮寨子山场、蓝地坑半岽山场及大窝山场、过节坑山场，现场留有被砍伐林木及树兜等。7、辨认笔录，证明证人古某某对砍伐现场进行指认，蓝地坑3-3号小班的就是谢某某在2014年农历7月开始砍伐林木的地方，现场留有谢某某砍伐的树兜及原木。上述证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，证据之间能够相互印证，庭审中经被告人及其辩护人质证均无异议，本院已当庭予以确认。关于被告人林某甲、刘某甲、黄某甲是否构成玩忽职守罪的问题。本院审查认为，被告人林某甲身为林业工作站站长，在2014年6月接到查处寻乌县三标乡富寨村乌云岽等地的公益林被人乱砍乱伐的举报信后，不认真履行监管职责，未及时查处、制止及按照规定依法处理，最终导致当地大片林木被毁的严重后果。被告人刘某甲身为寻乌县林业局稽查管理大队副大队长，负责三标等乡镇的查办和处理林业有关的行政案件，在2014年6月，得知被告人林某甲报告富寨村寨塘坑山场挖机开路的情况后，未到现场对赖某甲、谢某某的滥伐林木行为予以制止、查处或者采取其他措施避免事态的发展，严重不负责任，不履行职责，致使当地大片林木被毁。被告人黄某甲身为寻乌县三标乡富寨村村级护林员，不履行自己巡山护林的职责，严重不负责任，不履行职责，致使所管护的林木被滥伐，造成当地大片林木被毁的严重后果。被告人林某甲、刘某甲、黄某甲不履行职责的行为与赖某甲、谢某某滥伐林木造成的危害后果之间具有刑法上的因果关系，符合玩忽职守罪的主客观构成要件。参照《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准》的第一部分渎职犯罪案件第十八条第三款规定，林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使林木被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。被告人林某甲、刘某甲身为林业主管部门工作人员，因严重不负责任，导致所管护的林木被滥伐370.1667m3，应以玩忽职守罪追究刑事责任。因此，被告人林某甲、刘某甲的辩护人关于二人不构成玩忽职守罪的辩护意见，与事实和法律规定不符，本院不予支持。本院认为，被告人林某甲身为依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在林业管理工作中，不认真履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失；被告人刘某甲身为依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在林业管理工作中，不认真履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失；被告人黄某甲身为依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在林业管理工作中，不认真履行巡山管护职责，致使其管护的责任区内被滥伐，滥伐林木的数量426.0264M3，致使公共财产遭受重大损失。上述三被告人的行为均构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。依法应处三年以下有期徒刑或者拘役。鉴于被告人林某甲、刘某甲、黄某甲归案后如实供述犯罪事实，可以酌情从轻处罚，被告人林某甲、刘某甲在取保候审期间，分别主动规劝涉嫌犯罪的李某某、曾某甲投案自首，具有一般立功情节，可以从轻或者减轻处罚。本院依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十八条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人林某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）二、被告人刘某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）三、被告人黄某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省赣州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  黄忠信代理审判员  廖建文人民陪审员  林绍余二〇一五年十二月二十五日书 记 员  汤健敏附《中华人民共和国刑法》相关条文：第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十八条：犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十三条第二款：有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第三款：缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。法官寄语：森林是大自然赋予人类的宝贵资源，必须倍加珍惜。我县又是东江源头，保护森林资源具有特殊意义。有关部门和人员要“咬定青山不放松，立根原在工作中”，避免渎职行为造成的负面影响。