湖南省宁远县人民法院行 政 判 决 书（2016）湘1126行初47号原告王某某，男，1983年10月5日出生，汉族，湖南省某县人，农民。委托代理人郑军，湖南超创律师事务所律师（一般代理）。被告某县住房和城乡规划建设局，地址某县龙泉镇滨河东路40号。法定代表人郑乐平，局长。委托代理人陈凌峰，男，1981年8月28日出生，汉族，湖南省某县人，公务员，住某县龙泉镇滨河东路**号。系某县住房和城乡规划建设局规划办主任（特别授权代理，代理权限：承认、放弃、变更诉讼请求、代为提起上诉、出庭参加诉讼等）。委托代理人刘一霖，男，1982年6月11日出生，汉族，湖南省某县人，公务员，住某县陶岭乡刘何村*组。系某县住房和城乡规划建设局法制股股长（特别授权代理，代理权限：承认、放弃、变更诉讼请求、代为提起上诉、出庭参加诉讼等）。被告某县人民政府，地址某县行政中心。法定代表人秦山成，县长。委托代理人邓永忠，男，1970年2月28日出生，汉族，湖南省某县人，公务员，住某县龙泉镇滨河东路**号。系某县人民政府法制办工作人员（特别授权代理，代理权限：承认、放弃、变更诉讼请求、出庭应诉、代收法律文书、进行和解等）。第三人王献普，男，1964年8月1日出生，汉族，湖南省某县人，农民，住某县龙泉镇观音坪村*组。委托代理人沈国军，湖南火龙联合律师事务所律师（一般代理）。原告王某某不服被告某县住房和城乡规划建设局规划行政许可、被告某县人民政府规划行政复议一案，王某某、王国庆、王国亮于2015年11月26日向某县人民法院提起行政诉讼，某县人民法院于2016年3月2日作出（2016）湘1128行初1号行政裁定，裁定对王国庆、王国亮、王某某的起诉，不予立案。王国庆、王国亮、王某某不服裁定，向永州市中级人民法院提起上诉，2016年4月12日，永州市中级人民法院作出（2016）湘11行终65号行政裁定，裁定撤销某县人民法院（2016）湘1128行初1号行政裁定；指令某县人民法院对本案予以立案。2016年7月14日，原告王某某向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月14日立案后，于2016年6月19日向被告某县住房和城乡规划建设局、某县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，向第三人王献普送达了起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法由审判员谢荣成担任审判长，与人民陪审员徐永富、谢冒仔组成合议庭，书记员王永杰担任庭审记录，于2016年10月10日在本院第六审判庭公开开庭审理了本案，原告王某某及其委托代理人郑军，被告某县住房和城乡规划建设局的委托代理人陈凌峰、刘一霖，被告某县人民政府的委托代理人邓永忠，第三人王献普及其委托代理人沈国军到庭参加诉讼，被告某县住房和城乡规划建设局的法定代表人郑乐平和被告某县人民政府的法定代表人秦山成经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：经审核第三人王献普的用地项目符合城乡规划要求，被告某县住房和城乡规划建设局根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条和《湖南省实施办法》第二十二条、第二十三条的规定，于2015年7月9日为第三人王献普颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证，许可王献普将位于某县龙泉镇观音坪村一宗面积274平方米的集体土地作为住宅用地。原告王某某不服，向被告某县人民政府申请行政复议，被告某县人民政府查明某县住房和城乡规划建设局为第三人王献普颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证证据充分，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2015年11月12日作出新政复决字（2015）第4号行政复议决定，决定：维持被申请人某县住房和城乡规划建设局于2015年7月9日颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证。原告王某某诉称，原告之父王献松与第三人系同胞兄弟。原告之父王献松已故。某县住房和城乡规划建设局颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证所涉及的土地是王献松、王献恩、王献普三兄弟及其父母的宅基地，第三人之父王书诰无权将涉案土地赠与第三人，且赠与书的真实性值得怀疑，因此，某县住房和城乡规划建设局颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证不合法。原告不服某县住房和城乡规划建设局颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可，向某县人民政府申请行政复议，某县人民政府明知第三人在申请建设用地规划许可时隐瞒了涉案土地存在纠纷的事实，却仍然作出维持原行政行为的复议决定，该复议决定也不合法。综上所述，请求法院：1、撤销被告某县人民政府作出的新政复决字（2015）第4号行政复议决定；2、撤销被告某县住房和城乡规划建设局为第三人颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证。原告王某某在起诉时向本院提交如下证据：1、居民身份证，拟证明原告的身份；2、某县住房和城乡规划建设局颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证，拟证明某县住房和城乡规划建设局为第三人颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的依据是第三人取得的集体土地建设用地使用权证，该行政行为违法；3、建设项目定点（用地）申请表、申请建设用地规划许可证的报告、居民身份证复印件，，拟证明第三人申请建设用地规划许可证时隐瞒了土地权属存在纠纷的事实，第三人采取隐瞒、欺诈的手段骗取建设用地规划许可证；4、集体土地建设用地使用权证，拟证明城东乡人民政府为第三人颁发集体土地建设用地使用权证的行为违法，第三人不是涉案土地的实际权利人；5、民事判决书，拟证明涉案土地是第三人等家庭成员的共有土地，而非王书诰个人所有的土地；6、证明，拟证明涉案土地由三宗地组成，是第三人等家庭成员的共有土地，而非王书诰个人所有的土地；7、《关于王献普宅基地争执一案的调解意见书》、新政复决字（2001）第20号行政复议决定书，拟证明某县城东办事处将涉案土地确权给第三人使用，某县人民政府作出了撤销《关于王献普宅基地争执一案的调解意见书》的复议决定；8、某县人民政府新政复决字（2015）第4号行政复议决定书，拟证明某县人民政府作出的复议决定不合法；9、某县人民法院（2016）湘1128行初1号行政裁定书、永州市中级人民法院（2016）湘11行终65号行政裁定书，拟证明原告不服某县住房和城乡规划建设局颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证和某县人民政府作出的新政复决字（2015）第4号行政复议决定，向某县人民法院提起诉讼，被裁定不予立案，永州市中级人民法院指令对本案予以立案；10、赠与书，拟证明本案讼争土地不属赠与范围，王书诰赠与王献普的土地的来源和权属不明，赠与书来源不客观。被告某县住房和城乡规划建设局辩称：一、答辩人为第三人颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证符合法定程序，证据充分；二、因第三人所持《土地使用权证》的颁发时间在《中华人民共和国城乡规划法》实施之前，第三人申请建设用地规划许可证时，答辩人审查认为该用地项目符合城乡规划才为第三人颁发了（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证；三、在答辩人为第三人颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证前，第三人未提及涉案土地存在纠纷，且即使该宗土地存在纠纷，第三人所持《土地使用权证》仍继续有效，也不影响（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的作出。被告某县人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。理由如下：第三人持有的《集体土地建设用地使用权证》是合法有效的权属凭证，受法律保护；某县住房和城乡规划建设局为第三人颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行为程序合法，证据充分，适用法律正确；二、原告应在2015年11月28日前提起行政诉讼，因此原告于2016年7月提起的诉讼已超过法定的起诉期限。综上所述，答辩人请求法院驳回原告的诉讼请求。被告某县住房和城乡规划建设局在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、某县住房和城乡规划建设局颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证，拟证明某县住房和城乡规划建设局为第三人颁发了（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证；2、规划建设办证呈报表，拟证明某县住房和城乡规划建设局颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为合法，在该行政行为作出前，某县住房和城乡规划建设局未收到涉案土地存在权属争议的材料；3、建设用地规划许可证一次性补正通知书，拟证明某县住房和城乡规划建设局颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为合法，在该行政行为作出前，某县住房和城乡规划建设局未收到涉案土地存在权属争议的材料；4、建设用地规划许可证受理监督卡，拟证明某县住房和城乡规划建设局颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为合法，在该行政行为作出前，某县住房和城乡规划建设局未收到涉案土地存在权属争议的材料；5、建设项目定点（用地）申请表，拟证明某县住房和城乡规划建设局颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为合法，在该行政行为作出前，某县住房和城乡规划建设局未收到涉案土地存在权属争议的材料；6、申请报告，拟证明某县住房和城乡规划建设局颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为合法，在该行政行为作出前，某县住房和城乡规划建设局未收到涉案土地存在权属争议的材料；7、申请人居民身份证复印件，拟证明某县住房和城乡规划建设局颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为合法，在该行政行为作出前，某县住房和城乡规划建设局未收到涉案土地存在权属争议的材料；8、集体土地建设用地使用权证，拟证明某县住房和城乡规划建设局颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为合法，在该行政行为作出前，某县住房和城乡规划建设局未收到涉案土地存在权属争议的材料；9、用地红线图，拟证明某县住房和城乡规划建设局颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为合法，在该行政行为作出前，某县住房和城乡规划建设局未收到涉案土地存在权属争议的材料。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条和《湖南省实施办法》第二十二条、第二十三条。被告某县人民政府在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书、行政复议申请受理通知书、居民身份证复印件，拟证明某县人民政府依法受理了申请人的行政复议申请；2、申请建设用地规划许可证的报告、居民身份证复印件、集体土地建设用地使用权证、建设项目定点（用地）申请表、规划用地红线图，拟证明第三人向某县住房和城乡规划建设局书面申请建设用地规划许可证，某县住房和城乡规划建设局颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为合法；3、某县人民政府新政复终字（2002）第01号行政复议案件终止审理通知书，拟证明原告王某某的行政复议申请以超过法定的复议期限；4、关于王献普宅基地争执一案的调解意见书，拟证明某县城东办事处将争执地确权给第三人使用；5、某县城东乡人民政府东集建（95）字第02031号集体土地建设用地使用权证，拟证明第三人所持集体土地建设用地使用权证是某县城东乡人民政府于1995年6月颁发的，该证合法有效；6、建设用地规划许可证，拟证明某县住房和城乡规划建设局颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证符合城乡规划；7、某县人民政府新政复决字（2015）第4号行政复议决定书，拟证明某县人民政府受理行政复议申请后，作出了行政复议决定；8、送达回证，拟证明某县人民政府依法将行政复议的文书送达申请人、被申请人和第三人。法律依据;《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。第三人王献普述称，一、讼争之地是集体决定分给第三人之父的宅基地，第三人的二位兄长成年后，集体也分给他们宅基地。1995年第三人之父将该宗土地赠与第三人，随后，第三人向某县城东乡政府申请办理该宗土地的使用权证，某县城东乡人民政府为第三人办理了该宗土地的集体土地建设用地使用权证；二、原告提起的诉讼已超过法定起诉期限；三、某县住房和城乡规划建设局颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证和某县人民政府作出的新政复决字（2015）第4号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，并未损害原告的合法权益。综上所述，请求法院驳回原告的起诉。第三人王献普为向本院提供证据以支持其主张。经庭审质证：原告王某某对被告某县住房和城乡规划建设局提供的7号无异议；原告王某某对被告某县住房和城乡规划建设局提供的1号号证据质证异议如下：某县住房和城乡规划建设局颁发此证的行政行为违法，故对该证据的合法性持有异议；原告王某某对被告某县住房和城乡规划建设局提供的2号、3号证据质证异议如下：对该证据的合法性和关联性均持异议，某县住房和城乡规划建设局未认真审查第三人提供的资料，对土地权属未进行公示，故颁证程序违法；原告王某某对被告某县住房和城乡规划建设局提供的4号证据质证异议如下：该证据与本案的案件事实不具有关联性；原告王某某对被告某县住房和城乡规划建设局提供的5号证据质证异议如下：对该证据的合法性和关联性均持异议，某县住房和城乡规划建设局未认真审查第三人提供的资料，对土地权属和许可项目用地未进行公示，故颁证程序违法；原告王某某对被告某县住房和城乡规划建设局提供的6号证据质证异议如下：对证据的客观性和合法性均持异议，因为第三人隐瞒了涉案土地存在争议的事实；原告王某某对被告某县住房和城乡规划建设局提供的8号证据质证异议如下：对证据的合法性有异议，因为发证机关没有审核土地权属来源，颁证程序违法；原告王某某对被告某县住房和城乡规划建设局提供的9号证据质证异议如下：对证据的合法性有异议，制作单位未对土地权属进行审核，违反法定程序。被告某县人民政府和第三人王献普对被告某县住房和城乡规划建设局提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号、9号证据无异议。原告王某某对被告某县人民政府提供的1号、8号证据无异议；原告王某某对被告某县人民政府提供的2号证据质证异议如下：对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但该证据不能作为作出复议决定的依据；原告王某某对被告某县人民政府提供的3号证据质证异议如下：该证据与本案的案件事实不具有关联性；原告王某某对被告某县人民政府提供的4号证据质证异议如下：对该证据的合法性有异议，因为该行政行为违法；原告王某某对被告某县人民政府提供的5号证据质证异议如下：对该证据的合法性有异议，城东乡人民政府未审核土地的权属，颁证行为违法；原告王某某对被告某县人民政府提供的6号证据质证异议如下：某县住房和城乡规划建设局未审核土地的权属，颁证行为违法；原告王某某对被告某县人民政府提供的7号证据质证异议如下：复议机关未审核土地权属，其作出的复议决定不合法。被告某县住房和城乡规划建设局对被告某县人民政府提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号证据无异议。第三人王献普对被告某县人民政府提供的2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号证据无异议；第三人王献普对被告某县人民政府提供的1号证据质证异议如下：该复议申请已超过法定申请期限。被告某县住房和城乡规划建设局对原告王某某提供的1号、2号、3号、4号、8号、9号、证据无异议；被告某县住房和城乡规划建设局对原告王某某提供的5号、6号证据质证异议如下：在为王献普颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证前，某县住房和城乡规划建设局未收到上述证据，故上述证据与本案的案件事实不具有关联性；被告某县住房和城乡规划建设局对原告王某某提供的7号、10号证据质证异议如下：在为王献普颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证前，某县住房和城乡规划建设局未收到上述证据。被告某县人民政府对原告王某某提供的1号、4号、7号、8号、9号、10号证据无异议；被告某县人民政府对原告王某某提供的2号证据质证异议如下：对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对原告的证明目的有异议，该建设用地规划许可证合法有效；被告某县人民政府对原告王某某提供的3号证据质证异议如下：对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议，第三人取得涉案土地使用权的途径合法；被告某县人民政府对原告王某某提供的5号证据质证异议如下：对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议，在某县住房和城乡规划建设局颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证和某县人民政府作出复议决定前，第三人和原告均未提交该证据；被告某县人民政府对原告王某某提供的6号证据质证异议如下：证人应出庭作证，证人应单独做证，但该证据是多个证人共同出具，非单独作证，证人也未出庭作证，故对证据的合法性有异议。第三人王献普对原告王某某提供的1号、5号证据无异议；第三人王献普对原告王某某提供的2号证据质证异议如下：对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对原告的证明目的有异议，该建设用地规划许可证合法有效；第三人王献普对原告王某某提供的3号证据质证异议如下：对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议，第三人取得涉案土地使用权的途径合法；第三人王献普对原告王某某提供的4号证据质证异议如下：对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议，该集体土地建设用地使用权证未被撤销前具有行政效力；第三人王献普对原告王某某提供的6号证据质证异议如下：对该证据的真实性、合法性有异议，村民委员会出具的证明无出具人签名，且无出具日期，该证据不合法；第三人王献普对原告王某某提供的7号、8证据质证异议如下：对该证据的真实性、合法性无异议，但对原告的证明目的有异议；第三人王献普对原告王某某提供的9号证据质证异议如下：该证据不能证明原告的起诉未超过法定的起诉期限；第三人王献普对原告王某某提供的10号证据质证异议如下：对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对原告的证明目的有异议，涉案土地是集体分给第三人父亲的。本院对上述证据认证如下：被告某县住房和城乡规划建设局提供的7号证据因原告王某某、被告某县人民政府和第三人王献普均无异议，本院予以采信；被告某县住房和城乡规划建设局提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号、8号、9号证据系第三人王献普申请建设用地规划许可所提供的资料和某县住房和城乡规划建设局制作的行政文书，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告某县人民政府提供的8号证据因原告王某某、被告某县住房和城乡规划建设局和第三人王献普均无异议，本院予以采信；被告某县人民政府提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号证据是行政复议申请人、被申请人向复议机关提交的行政复议申请书、被申请人向复议机关提交的作出建设用地规划许可的证据等及复议机关在行政复议程序中自行收集的证据和作出行政复议决定等程序性材料和文书，证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以采信。原告王某某提供的1号证据因被告某县住房和城乡规划建设局、某县人民政府和第三人王献普均无异议，本院予以采信；原告王某某提供的2号、3号、4号、5号、7号、8号、9号、10号证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告王某某提供的6号证据中观音坪村民委员会出具的证明因符合因证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告王某某提供的6号证据中王献文等六人共同出具的证明及乐小旺、谢顺发共同出具的证言，因证人未出庭作证，未附证人身份证明，违法证人单独作证的法律规定，且证据是复印件，未提供原件核对，无法核实证据的真实性，本院对王献文等六人共同出具的证明及乐小旺、谢顺发共同出具的证言不予采信。经审理查明，王书诰、乐顺金夫妇（均已故）生前生育三子二女，长子王献恩（下落不明），次子王献松（已故），三子王献普。原告王某某系王献松之子。被告某县住房和城乡规划建设局颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证所涉集体土地原系王书诰、乐顺金夫妇建房用地及屋前、屋后余地。王书诰、乐顺金夫妇去世后，第三人王献普于1995年向原某县城东乡人民政府申请该宗集体土地建设用地使用权，1995年6月3日，原某县城东乡人民政府为第三人王献普颁发了东集建（95）字第02031号集体土地建设用地使用权证，该证记载土地类别为空地，用地面积274平方米，用途为住宅，土地四至：东以离村公路水沟5米为界；南邻村道，以离王振华园坪2米为界；西邻坎，以本房基脚用地为界；北邻空地，以本房基脚用地为界。王献恩之子王国庆、王国亮及王献松之子王某某不服原某县城东乡人民政府为第三人王献普颁发东集建（95）字第02031号集体土地建设用地使用权证的行政行为，向某县人民政府申请行政复议，2002年2月6日，某县人民政府作出新政复终字[2002]第1号行政复议案件终止审理通知书，终止了对该案的审理。2015年7月3日，第三人王献普向被告某县住房和城乡规划建设局提出书面申请，申请该宗土地的建设用地规划行政许可，并提交了其居民身份证、东集建（95）字第02031号集体土地建设用地使用权证、某县城乡规划设计院制作的新规院2015（Z061902）号设计图原件及复印件，同日，第三人王献普还填写了建设项目定点（用地）申请表，被告某县住房和城乡规划建设局受理后，于2015年7月9日根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条和《湖南省实施办法》（2010）第二十二条、第二十三条的规定，为第三人王献普颁发了（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证。原告王某某及王国庆、王国亮不服被告某县住房和城乡规划建设局作出为第三人王献普颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可的行政行为，于2015年9月8日向被告某县人民政府申请行政复议，要求撤销某县住房和城乡规划建设局为第三人王献普颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证。2015年9月11日，被告某县人民政府受理了该行政复议申请，并将行政复议申请书副本、行政复议答复通知书发送被告某县住房和城乡规划建设局。被告某县住房和城乡规划建设局在法定期限内向被告某县人民政府提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他材料。经被告某县人民政府在行政复议期间收集如下证据：某县人民政府作出的新政复终字[2002]第1号行政复议案件终止审理通知书、关于王献普宅基地争执一案的调解意见书后，被告某县人民政府于2015年11月12日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出新政复决字（2015）第4号行政复议决定，决定：维持被申请人某县住房和城乡规划建设局于2015年7月9日颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证。被告某县人民政府分别于2015年11月12日、2015年11月13日将新政复决字（2015）第4号行政复议决定书送达原告王某某、被告某县住房和城乡规划建设局和第三人王献普。另查明，王某某及王国庆、王国亮不服被告某县住房和城乡规划建设局颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为和被告某县人民政府作出新政复决字（2015）第4号行政复议决定的行政行为，于2015年11月26日向某县人民法院提起行政诉讼，某县人民法院于2016年3月2日作出（2016）湘1128行初1号行政裁定，裁定对王国庆、王国亮、王某某的起诉，不予立案。王国庆、王国亮、王某某不服裁定，向永州市中级人民法院提起上诉，2016年4月12日，永州市中级人民法院作出（2016）湘11行终65号行政裁定，裁定撤销某县人民法院（2016）湘1128行初1号行政裁定；指令某县人民法院对本案予以立案。2016年7月14日，原告王某某向本院提起行政诉讼。本院认为，本案中，原、被告和第三人争执的焦点是：一、被告某县住房和城乡规划建设局作出为第三人王献普颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为是否合法；二、被告某县人民政府作出新政复决字（2015）第4号行政复议决定的复议程序是否合法；三、原告王某某的起诉是否超过了法定的起诉期限。现分析如下：一、《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条和第三十八条规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目和以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证。《湖南省实施办法》（2010）第二十二条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目……应当取得项目所在地设区的市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。建设用地规划许可证按照下列规定核发：……”。《湖南省实施办法》（2010）第二十三条的规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，应当取得城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。建设用地规划许可证按照下列规定核发：……”。《湖南省实施办法》（2010）第二十八条的规定：“在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持村民委员会证明、户口原件和有关资料，向所在地镇、乡人民政府提交申请书，按照下列规定取得乡村建设规划许可证：(一)……；（二）不占用农用地和使用原有宅基地的，镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内作出审查决定。符合规划要求的，核发乡村建设用地规划许可证；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。”因第三人王献普申请建设用地规划许可证的土地是非农用集体地，并非国有划拨土地或者国有出让土地，在第三人王献普申请该宗土地的建设用地规划许可证时，被告某县住房和城乡规划建设局应当按照《湖南省实施办法》（2010）第二十八条的规定作出是否核发建设用地规划许可证的行政行为，但被告某县住房和城乡规划建设局却于2015年7月9日根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条和第三十八条和《湖南省实施办法》（2010）第二十二条、第二十三条的规定作出为第三人王献普颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为，故被告某县住房和城乡规划建设局作出为第三人王献普颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为适用法律、法规错误，应当予以撤销。同时，《湖南省实施办法》（2010）第二十八条的规定，在乡、村庄规划区内不占用农用地和使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，申请人提交村民委员会证明等资料，向所在地镇、乡人民政府提交申请，由镇、乡人民政府作出是否核发乡村建设规划许可证。因第三人王献普进行住宅建设的土地是原有宅基地，核发乡村建设规划许可证的行政机关是所在地镇、乡人民政府，而非被告某县住房和城乡规划建设局，故被告某县住房和城乡规划建设局作出为第三人王献普颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为是超越职权的行政行为，应当予以撤销。综上所述，本院对原告王某某要求撤销被告某县住房和城乡规划建设局作出为第三人王献普颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证这一行政行为的诉讼请求予以支持；对二被告某县住房和城乡规划建设局、某县人民政府请求驳回原告王某某诉讼请求的抗辩理由不予采纳。二、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，……，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认违法；决定撤销或者确定该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……；2．适用依据错误的；……；4．超越或者滥用职权的；……”。原告王某某不服被告某县住房和城乡规划建设局作出为第三人王献普颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为，向被告某县人民政府申请行政复议。被告某县人民政府于2015年9月11日依法受理后，查明被申请人某县住房和城乡规划建设局作出为第三人王献普颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，据此于2015年11月12日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持原行政行为的新政复决字（2015）第4号行政复议决定。因被告某县住房和城乡规划建设局作出颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为适用的依据错误和存在超越职权的行为，被告某县人民政府应根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第2目、第4目的规定，作出撤销该行政行为或者确认该行政行为违法的复议决定，但被告某县人民政府在行政复议程序中却认定某县住房和城乡规划建设局作出颁发（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证的行政行为适用的依据正确，该行政复议决定认定原行政行为合法的主要证据不足，依法应当撤销。其次，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告某县人民政府于2015年9月11日受理申请，于2015年11月12日作出行政复议决定作出维持原行政行为的新政复决字（2015）第4号行政复议决定，行政复议期限为六十二日，行政复议程序了违反《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，且该程序无法补正，并对原告王某某的权利产生实际影响。综上所述，本院对原告王某某要求撤销被告某县人民政府作出的新政复决字（2015）第4号行政复议决定的诉讼请求予以支持；本院对被告某县人民政府请求驳回原告王某某的诉讼请求的抗辩理由不予采纳。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。被告某县人民政府于2015年11月1３日将新政复决字（2015）第4号行政复议决定书送达原告王某某，原告王某某不服该复议决定，于2015年11月26日向某县人民法院提起行政诉讼，虽然某县人民法院于2016年3月2日作出（2016）湘1128行初1号行政裁定，裁定对王国庆、王国亮、王某某的起诉，不予立案，但王国庆、王国亮、王某某不服裁定，向永州市中级人民法院提起上诉，2016年4月12日，永州市中级人民法院作出（2016）湘11行终65号行政裁定，裁定撤销某县人民法院（2016）湘1128行初1号行政裁定；指令某县人民法院对本案予以立案，故原告王某某的起诉系在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，其起诉没有超过法定期限。综上所述，本院对被告某县人民政府和第三人王献普以原告王某某的起诉已超过法定起诉期限为由，请求驳回原告王国亮起诉的抗辩理由或主张，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（四）项和第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告某县住房和城乡规划建设局于2015年7月9日为第三人王献普颁发的（2015）新建规[地]字私第038号建设用地规划许可证；二、撤销被告某县人政府于2015年11月12日作出的新政复决字（2015）第4号行政复议决定。案件受理费50元，由被告某县住房和城乡规划建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于永州市中级人民法院。审 判 长  谢荣成审 判 员  谢冒仔人民陪审员  徐永富二〇一六年十一月八日书 记 员  王永杰附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。