吉林省通榆县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）吉0822民初1169号
原告：张财，男，住通榆县。
委托诉讼代理人：刘浩，男，吉林刘浩律师事务所律师。
被告：张有，男，住通榆县。
被告：刘武振，男，住通榆县。
二被告委托诉讼代理人：胡彩霞，女，吉林泉商律师事务所律师。
第三人：通榆县向海蒙古族乡利民村村民委员会。
代表人：田立军，村委会主任。
原告张财与被告张有、刘武振、第三人通榆县向海蒙古族乡利民村村民委员会确认合同效力纠纷一案，本院于2018年1月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张财及其委托诉讼代理人刘浩、被告张有及二被告委托诉讼代理人胡彩霞、第三人通榆县向海蒙古族乡利民村村民委员会代表人田立军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张财向本院提出诉讼请求：1、请求确认张财与通榆县向海蒙古族乡利民村村民委员会之间的承包付老文泡子合同有效；2、请求确认通榆县向海蒙古族乡利民村村民委员会与张有、刘武振之间的草原承包合同中关于付老文泡子承包部分无效。诉讼过程中，张财增加诉讼请求：请求撤销通榆县农村土地承包仲裁委员会的仲裁裁决书。事实和理由：张财于1996年开始承包通榆县向海蒙古族乡利民村村民委员会所有的付老文泡子，承包期限至2027年，并签订了承包合同。合同签订后张财依法缴纳了承包费10000元。2017年11月份，我接到通榆县农村土地承包仲裁委员会的通知，才知道通榆县向海蒙古族乡利民村村民委员会将张财承包的付老文泡子以草原的名义再次发包给张有、刘武振。经通榆县农村土地承包仲裁委员会裁决张有、刘武振与通榆县向海蒙古族乡利民村村民委员会签订的草原承包合同有效，张财与通榆县向海蒙古族乡利民村村民委员会没有合法的书面合同。
张有、刘武振辩称，张财的请求无事实和法律依据，张有、刘武振与利民村村委会签订的承包合同合法有效。通榆县农村土地承包仲裁委员会裁决认定事实清楚，适用法律正确。张有、刘武振依法享有草原承包经营权，其是付老文泡子的合法承包经营权人。应依法驳回张财的诉讼请求。
第三人述称，这是我当村委会主任之前的事情，具体的情况我不清楚。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：张财为证实自己的主张，提供了如下证据：1.通榆县向海蒙古族乡利民村村民委员会证明一份、收据一份。证明利民村村委会于1998年将付老文泡子承包给张财，期限至2027年。2007年孙海生任村长时将该泡子当草原包给张有。2.利民村村委会与张有、刘武振签订的草原承包合同一份、利民村村民代表会议记录一份、草原补充合同一份及作业设计图。以上证据是张有、刘武振在仲裁过程中提供，证明承包合同的四至范围与村民代表大会的内容不一致，村委会决定发包的位置和四至范围与仲裁裁决的四至范围不符，结合第一组证据证明将已经发包给张财的付老文泡子又发包给张有、刘武振。3.通榆县农村土地承包仲裁委员会农仲裁字（2017）第007号仲裁裁决书一份，证明该裁决书从形式要件到实体要件都违法。4.张财与杨淑范、张有、王奎海签订的合伙协议一份，证明张有明知利民村将该水泡子已经承包给张财，在此基础上与张财达成了合伙经营协议，同时证明张有、刘武振与利民村恶意串通将已经发包的付老文泡子二次发包给张有、刘武振。5.证人吴喜、田贵军、陈淑清出庭作证，证明1996年经利民村村委会开会将付老文泡子以10000元承包给张财，承包期限至2027年底。张有、刘武振质证认为：1.对利民村村委会证明及收据均有异议。证明的内容只是显示利民村村委会在1998年收到张财交纳10000元款项的事实，并不能证明将付老文泡子承包给张财，并明确写明没有查到承包给张财的相关合同。收据内容为张财交给利民村泡子款，并不能证明是承包利民村付老文泡子的款项，且该收据没有加盖公章。2.对利民村村委会与张有、刘武振签订的草原承包合同、利民村村民代表会议记录、草原补充合同一份及作业设计图的真实性没有异议，对证明问题有异议。草原的面积只是计量单位不一样，最终以实际测量为准。村民代表会议记录所记载的草原方位实际上与承包合同上记载的方位虽然词语不同，但事实上是同一块土地。会议记录有村民代表张财本人签字，进一步印证张有、刘武振与利民村村委会签订的草原承包合同及补充合同合法有效。3.对裁决书的真实性没有异议，对证明问题有异议。裁决书能充分证明张财对付老文泡子并没有合法的承包合同。仲裁中张财陈述其在草原承包面积里有他的水面，水面并不代表付老文泡子这块土地，属于两个性质。4.对张财与杨淑范、张有、王奎海签订的合伙协议有异议，根据合同真正的承包人为张有、刘武振共同共有，张有没有权利代表刘武振签署此协议，该协议是无效的。从协议的内容看，是对付老文泡子共同投资受益，并不是经营权归属和转包分割的问题，并不能证明付老文泡子的经营权归张财。5.对证人吴喜、田贵军、陈淑清的证人证言有异议，证人与张财存在其他利益关系，几位证人证言明显相悖或含糊其辞。通榆县向海蒙古族乡利民村村民委员会对证明、收据表示认可是利民村村民委员会出具的，对其他证据没有质证意见。关于仲裁裁决书，因张财在法定期限内提起诉讼，该仲裁裁决书没有发生法律效力，对通榆县农村土地承包仲裁委员会农仲字（2017）第007号仲裁裁决书不予采信。张财提供的第二组证据用以证明村委会超范围将付老文泡子发包给张有、刘武振，但证据不充分，对该主张不予支持。本案诉争的泡子按合同的性质应签订合同，现张财无法提供合同，其提供的其他证据及证人证言，不能充分证明其主张，无法确认双方的权利及义务等主要内容，导致对合同的效力无法认定，故对张财提供的其他证据的证明力，不予采信。
张有、刘武振为反驳张财的证据并证实自己的主张，提供了如下证据：1.利民村村委会与张有、刘武振签订的草原承包合同、公证书、利民村村民代表会议记录、草原补充合同，证明利民村村委会与张有、刘武振签订的草原承包合同承包范围包括付老文泡子，是双方的真实意思表示，并经村民代表大会讨论通过。2.草原承包经营权证、二份收据。证明签订承包合同后，通榆县人民政府向张有、刘武振颁发的草原承包经营权证，具有推动和排他效力。张有、刘武振按约定依法交纳了承包费。张财质证认为：1.对证据有异议。村民代表会议记录体现的是和芦苇局要回的那块草原，不包括本案诉争的付老文泡子，但合同范围超过了和芦苇局要回的那块草原的范围，将已经发包给张财的付老文泡子再次发包给张有、刘武振，因此该发包范围内关于付老文泡子应属于无效。2.对草原承包经营权证、二份收据有异议。承包经营权证没有四至，只有坐标，无从证实范围是否相符。另外泡子不能发放草原承包经营权证，是依据承包合同发放的，既不是对合同的确认，也不是权属凭证。收据上的费用是他们双方的事情，与我们无关。通榆县向海蒙古族乡利民村村民委员会对张有、刘武振提供的证据没有质证意见。关于利民村村委会与张有、刘武振签订的草原承包合同、草原补充合同，经过村民代表大会同意并经过通榆县公证处公证，张有、刘武振按约定交纳和承包费，通榆县人民政府依法颁发了草原承包经营权证，故对张有、刘武振提供的2组证据予以采信。
本院认为，张财主张1996年经利民村村民委员会研究决定将村集体所有的付老文泡子承包给他，承包期限至2027年、承包费10000元。双方签订了承包合同，但在其任利民村党支部书记期间，在保管应存放于村部的合同和村委会会议记录时因着火导致合同、村委会会议记录毁损。在庭审时张财无法提供与利民村村民委员会签订的书面合同，即使张财与利民村村民委员会签订过承包合同，在合同及村委会会议记录毁损后，张财具备补签合同的情况下没有补签合同，其提供的其他证据及证人证言也不能充分证明其主张，无法确认双方的权利及义务等主要内容，导致对合同的效力无法认定。另外在2007年利民村村民委员会发包草原时，张财作为村民代表应知晓张有、刘武振与村委会签订合同的内容。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条一款规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。”二款规定：“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”张财对自己的主张没有提供充分的证据证实。《中人民共和国土地管理法》第十四条一款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。发包方和承办方应当订立承包合同，约定双方的权利义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。”《中华人民共和国合同法》第十条二款规定：“法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。”张财的主张不符合上述规定，故对其主张依法不予支持。
综上所述，依照《中人民共和国土地管理法》第十四条一款、《中华人民共和国合同法》第十条二款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条一款、二款规定，判决如下：
驳回张财的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100.00元，由张财负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
期满不上诉，则本判决生效。双方当事人必须自觉履行。如逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行，申请执行的期间为二年。逾期不申请，本院将视为放弃权利。
审 判 长 白迎辉
人民陪审员 邸 文
人民陪审员 陈东明
二〇一八年七月十一日
书 记 员 孙成江