广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0308行初2261号原告陈新灵，男，汉族，1952年8月8日出生，身份证住址：广东省紫金县。委托代理人黄见明，广东翰泰律师事务所律师。委托代理人张伟群，广东翰泰律师事务所律师。被告深圳市社会保险基金管理局，住所地：广东省深圳市福田区彩田南路海天社保大厦，组织机构代码：45576671-5。法定代表人曾思克，该局局长。委托代理人胡笛，该局工作人员。委托代理人陈扬，广东中全律师事务所律师。原告陈新灵诉被告深圳市社会保险基金管理局养老保险待遇纠纷一案,于2016年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年6月7日公开开庭审理了本案。原告陈新灵及其委托代理人张伟群，被告深圳市社会保险基金管理局的委托代理人胡笛、陈扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告深圳市社会保险基金管理局于2016年9月5日作出深社保养不决字[2016]第00079号《深圳市企业参保员工不符合按月享受养老保险待遇条件决定书》，认为原告不符合《＜深圳经济特区社会养老保险条例＞实施细则》第三条的相关规定，不能在被告处按月享受养老保险待遇。原告陈新灵诉称，原告户口所在地在河源市××县。2000年11月，原告在深圳市企业××并××深圳市社会保险，缴费至2016年6月，在本市实际缴费累计满十年，且累计缴费年限满15年。后原告达到60岁法定退休年龄，于2016年7月5日向被告申请享受养老保险待遇。2016年9月5日，被告作出深社保养不决字[2016]第00079号《深圳市企业参保员工不符合按月享受养老保险待遇条件决定书》，理由是原告在户口所在地紫金已享受了城乡居民保险待遇，要求原告回紫金社会保险基金管理局办理注销城乡居民社会养老保险待遇并退回已经享受的居民社会养老保险待遇4340元。2016年11月7日，原告在紫金社会保险基金管理局办理注销城乡居民社会养老保险待遇手续，紫金社保局告知原告无需退回已经领取的养老保险待遇。原告拿着注销证明到被告处，要求被告办理企业参保员工按月养老保险待遇，遭到被告的拒绝。根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十七条的规定，原告理应享有深圳市社会养老保险待遇。为维护合法权益，特诉至法院，请求判令：1、撤销被告作出的深社保养不决字[2016]第00079号《深圳市企业参保员工不符合按月享受养老保险待遇条件决定书》；2、责令被告为原告办理按月享受深圳市企业参保员工养老保险待遇的手续；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据：1、深社保审受字[2016]第17413号《深圳市企业参保员工养老保险待遇受理通知书》；2、深社保养不决字[2016]第00079号《深圳市企业参保员工不符合按月享受养老保险待遇条件决定书》；3、《深圳市信访局群众来访登记表》；4、紫人社函[2016]73号《信访事项处理意见书》；5、参保人综合信息查询单；6、紫金社会保险基金管理局出具的《证明》；7、《深圳市社会保险历年参保缴费明细表（个人）》；8、河人社函[2016]93号《河源市人力资源和社会保险局转发关于印发城乡居民基本养老保险经办规程的通知》。被告深圳市社会保险基金管理局辩称，原告的主张不成立。根据《＜深圳经济特区社会养老保险条例＞实施细则》第三条第一款的规定，参保人不得在两个以上统筹地区同时参加职工基本养老保险。已在市外参加居民养老保险的，经本人申请，可不参加本市职工基本养老保险。经调查，原告自2012年9月起在紫金社会保险基金管理局领取养老待遇，被告依法作出深社保养不决字[2016]第00079号《深圳市企业参保员工不符合按月享受养老保险待遇条件决定书》。根据《广东省人力资源和社会保障厅城乡居民基本养老保险经办规程》第三十三条的规定，参保人员重复领取其他养老保险待遇或重复领取两份以上城乡居民养老保险待遇的，应退回已重复领取的部分，并携带本人户口簿、居民身份证或社会保障卡原件和复印件，以及重复领取待遇证明材料，到村（居）委会提出注销登记申请。原告于2016年11月17日在紫金社会保险基金管理局注销该地城乡居民社会养老待遇，但并未依法退回已重复领取的养老待遇。根据以上事实及条例的依据，被告认为，原告的请求没有依据，被告的具体行政行为符合条例的规定，依据充分，程序合法，表述适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了以下证据：1、深圳市企业参保员工申请享受养老保险待遇收件回执；2、深社保审受字[2016]第17413号《深圳市企业参保员工养老保险待遇受理通知书》；3、快递单（编号：1088407830419）；4、社会保险个人账户单；5、深圳市参保人员按月领取社会养老保险待遇申请表；6、原告的身份证复印件；7、原告的户口本、社保卡复印件；8、《关于协助调查（陈新灵）同志有关情况的函》（函号：[20160726001]）；9、《社会保险状况协查复函》；10、信息查询；11、参保人信息；12、深圳市企业员工养老保险待遇审核表（无档案无转移）；13、参保人养老保险信息综合查询界面；14、退休监察显示、深圳市社会保险指纹登记表；15、深社保养不决字[2016]第00079号《深圳市企业参保员工不符合按月享受养老保险待遇条件决定书》。经庭审质证，当事人的质证意见已经详细记载于开庭笔录并附在案卷中。根据当事人的庭审质证意见和对相关证据的审查，本院对原告提交的证据以及被告在法定期限内提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，上述证据可以作为本案的定案证据。经审理查明，原告生于1952年8月8日，户籍所在地为广东省××县。2000年11月至2016年6月期间，原告在广东省参加养老保险并缴纳养老保险费用，其中，2012年9月至2013年1月、2016年3月至2016年5月未缴纳相关费用。原告在深圳累计缴费180个月，折合15年。2016年7月5日，原告向被告提交《深圳市参保人员按月领取社会养老保险待遇申请表》，申请以正常退休的方式享受养老保险待遇并提交《深圳市企业参保员工养老保险待遇审核表》、身份证复印件、户口本复印件及银行活期储蓄存折复印件等资料。被告于当日向原告出具深社保审受字[2016]第17413号《深圳市企业参保员工养老保险待遇受理通知书》。被告收到原告上述申请及相关材料后，登录广东省社会保险待遇领取资格认证跨地区协作系统对原告的参保及待遇领取等相关情况进行查询，该系统显示原告自2012年9月1日起以城乡居民身份退休并正常领取城乡居民养老保险待遇。2016年7月26日，被告向河源市××县社会保险经办机构发出《关于协助调查（陈新灵）同志有关情况的函》，请紫金社会保险基金管理局协查原告是否在紫金享受相关养老保险待遇。2016年7月28日、2016年8月30日，紫金社会保险基金管理局向被告出具《社会保险状况协查复函》，复函载明原告已于2012年9月起按照每月110元的标准领取城乡养老保险待遇，截至2016年7月共领取3900元。2016年9月1日，被告作出《深圳市企业员工养老保险待遇审核表（无档案无转移）》，认为经与广东省××县社保局核实，原告已自2012年9月开始领取城乡养老保险待遇，不符合在深圳办理退休的条件，不同意其在深圳办理退休。2016年9月5日，被告作出深社保养不决字[2016]第00079号《深圳市企业参保员工不符合按月享受养老保险待遇条件决定书》，认为原告不符合《＜深圳经济特区社会养老保险条例＞实施细则》第三条的相关规定，不能在被告处按月享受养老保险待遇。另查明，根据紫金社会保险基金管理局出具的参保人综合信息查询单，原告于2012年7月1日在紫金参保，于2012年11月23日在紫金申请发放养老保险待遇，待遇始发年月为2012年9月。原告于2016年11月17日在紫金社会保险基金管理局办理注销城乡居民社会养老保险待遇手续。截至办理注销手续时，原告已领取51个月的养老保险待遇共计4340元，该款项直至本案庭审时仍未退回。本院认为，被告作为深圳市社会保险经办机构，具体承办基本养老保险、地方补充养老保险等社会保险事务。故，被告享有对本行政区域内参保人员的养老保险待遇工作进行处理的行政职权，但其履行上述职能时应遵守国家有关养老保险的法律、法规和方针、政策，并且符合法定程序。原告对被告做出的深社保养不决字[2016]第00079号《深圳市企业参保员工不符合按月享受养老保险待遇条件决定书》不服，本院依法对被告作出该决定书的行政行为的合法性予以审查。根据《＜深圳经济特区社会养老保险条例＞实施细则》第三条的规定，参保人不得在两个以上统筹地区同时参加职工基本养老保险，已在市外参加居民养老保险的，经本人申请，可不参加本市职工基本养老保险。在市外已享受养老保险待遇的人员，不纳入本市社会养老保险范围。被告收到原告提出的在深圳市享受养老保险待遇的申请后，依法接收原告提交的材料并受理其申请。随后，被告通过登录广东省社会保险待遇领取资格认证跨地区协作系统查询、向省内其他地区社会保险经办机构去函查询等多种方式核实原告的参保及待遇领取等情况，最终确认原告于2000年11月至2016年6月期间在深圳市参加养老保险，于2012年7月1日起在紫金参加养老保险，存在同时在两个统筹地区参加养老保险的情况，并且，原告自2012年9月起在紫金享受城乡居民养老保险待遇。原告对上述情况亦予以确认。故，原告于2016年7月5日向被告提出享受养老保险待遇申请时符合上述实施细则第三条规定的情形，不能被纳入深圳市社会养老保险范围。因此，被告依据原告的实际情况及上述规定于2016年9月5日作出涉案决定书，认定事实清楚，适用法律、法规准确，程序合法。原告要求撤销被告作出的涉案决定书的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。对于原告主张其已于2016年11月17日在紫金社会保险基金管理局办理注销城乡居民社会养老保险待遇手续，请求判令被告为其办理按月享受深圳市企业参保员工养老保险待遇手续的问题。本院认为，原告的该请求事项属于被告行政职权管理范围，本院不宜处理，该项诉讼请求依法应予驳回。原告可另循法律途径解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告陈新灵的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元（原告陈新灵已预交），由原告陈新灵承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 肖  薇  薇人民陪审员 张  秀  杰人民陪审员 王  娟  子二〇一七年七月十三日书 记 员 李玉玲（兼）附：本判决适用的相关法律依据《＜深圳经济特区社会养老保险条例＞实施细则》第三条参保人不得在两个以上统筹地区同时参加职工基本养老保险。已在市外参加居民养老保险的，经本人申请，可不参加本市职工基本养老保险。达到法定退休年龄后户籍迁入本市的人员，不纳入本市社会养老保险参保范围。居民养老保险另有规定的，从其规定。在市外已享受养老保险待遇的人员，不纳入本市社会养老保险范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。