江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏行终417号上诉人（原审原告）陈福南，男，1956年12月15日生，汉族，住无锡市锡山区。被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。法定代表人汪泉，该市市长。上诉人陈福南与被上诉人无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）行政复议一案，上诉人陈福南不服江苏省无锡市中级人民法院(2016)苏02行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人陈福南一审诉称，2012年4月16日，陈福南与新厚桥村委签约失地农民双置换协议。为要求落实江苏省人民政府苏政发（2011）40号“关于调整征地补偿标准的通知”，2016年6月12日向无锡市政府行政复议。无锡市政府认为陈福南行政复议超越复议时限，驳回了陈福南的复议申请。无锡市政府的复议决定未落实江苏省人民政府40号文件政策，请求法院撤销被诉复议决定。被上诉人无锡市政府一审辩称：2015年6月19日，无锡市国土资源局根据陈福南的申请，向其作出锡国土资信告（2015）355号《政府信息公开告知书》，主要内容为：你申请获取陈更上村在征收土地时有关“集体土地征收补偿安置方案”是依据的哪个政策，现将相关政府信息予以公开。附件：江苏省省人民政府苏政发（2011）40号《省政府关于调整征地补偿标准的通知》。2015年7月22日，无锡市锡山区人民法院作出（2015）锡法行诉初字第00017号行政裁定书，主要内容为：2015年7月6日，收到起诉人陈福南以无锡市锡山区人民政府、无锡市锡山区人民政府厚桥街道办事处为被告的起诉状。起诉人诉称“2012年4月16日在新厚桥村民委员会未告知有关阳光政策，土地征收程序未履行二公开一登记，2014年3月其只领到3900元，含儿子陈洋计8115.6元。现要求、集体土地补偿安置纠纷案，行政不作为；、请求依照苏政法（2011）40号文件政策执行，应补偿24000元/亩、安置费4人×26000元/人；、父母死亡后土地经营权继承。”无锡市锡山区人民法院于2015年7月13日向陈福南送达了补正材料通知书，要求其明确诉讼请求，提供向被告提出申请的依据材料。陈福南在接到补正材料通知书后仍坚持原来的诉讼请求及诉状内容。无锡市锡山区人民法院认为陈福南的起诉无具体的诉讼请求，不符合法律规定的受理条件，裁定对陈福南的起诉不予立案。2016年5月25日，江苏省人民政府作出[2016]苏行复不字第78号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容为“申请人陈福南对无锡市锡山区政府的征地补偿不服，于2016年5月17日向本机关提出行政复议申请，经补正，本机关于2016年5月24日收到补正材料；本机关认为申请人申请复议的事项为锡山区政府作出的征地补偿行为，应当向无锡市人民政府申请行政复议，申请人的复议请求不属于本机关职责范围，决定不予受理。”2016年6月12日，陈福南认为无锡市锡山区人民政府未依法发放征地补偿费，向无锡市政府申请行政复议。无锡市政府于2016年6月14日依法受理并审查。2016年6月24日，无锡市锡山区人民政府提交答复书及证据、依据和其他相关材料。2016年7月28日，无锡市政府作出《复议决定书》，驳回陈福南的行政复议申请。无锡市政府做出的驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定，本案中，无锡市国土资源局于2015年6月作出的《政府信息公开告知书》，告知陈福南“征收陈更上土地时补偿的标准是依据苏政发（2011）40号文件。”陈福南曾于2015年7月就其陈更上土地征收补偿向无锡市锡山区人民法院提起诉讼。陈福南对于征地补偿提起行政复议的期限应该为其2015年6月收到市国土局《政府信息公开告知书》之日起60日内，而陈福南于2016年6月向无锡市人民政府提起行政复议的时间，超过了上述法定的期限。因此陈福南的行政复议申请不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，无锡市政府作出驳回陈福南的行政复议申请的决定。无锡市政府收到陈福南的复议申请后，行政复议受理、审理、送达程序符合《行政复议法》第十七条、第二十三条和第三十一条的规定。无锡市政府作出的《复议决定书》认定事实清楚，适用法律依据正确，符合法定程序，请求依法驳回陈福南的诉讼请求。原审法院认定，2016年6月12日，陈福南向无锡市政府申请行政复议，认为无锡市锡山区人民政府征收集体土地行政不作为，请求按江苏省人民政府40号文件、2011年征收土地补偿标准，依法补偿。无锡市政府于2016年6月14日依法受理，于同日分别向陈福南和无锡市锡山区人民政府作出《行政复议受理通知书》和《行政复议提出答复通知书》并送达。2016年6月24日，无锡市锡山区人民政府提交答复书及证据、依据和其他相关材料。2016年7月28日，无锡市政府作出《复议决定书》，认为陈福南对于征地补偿提起行政复议的期限应该为其2015年6月收到无锡市国土资源局《政府信息公开告知书》之日起60日内，而陈福南于2016年6月向无锡市政府提起行政复议的时间，超过了上述法定的期限。因此陈福南的行政复议申请不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回陈福南的行政复议申请。陈福南不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销该《复议决定书》。原审法院另查明，2015年6月19日，无锡市国土资源局对于陈福南的信息公开申请作出锡国土资信告（2015）355号《政府信息公开告知书》，称陈福南申请获取陈更上村在征收土地时有关“集体土地征收补偿安置方案”是依据的哪个政策，现将相关政府信息予以公开。附件：江苏省人民政府苏政发（2011）40号《省政府关于调整征地补偿标准的通知》。无锡市锡山区人民法院于2015年7月6日收到起诉人陈福南以无锡市锡山区人民政府、无锡市锡山区人民政府厚桥街道办事处为被告的起诉状。陈福南诉称，2012年4月16日在新厚桥村民委员会签订失地农民双置换（社会及养老保障金），街道办及村委未告知有关阳光政策，土地征收程序未履行二公开一登记。请求：1、集体土地补偿安置纠纷案，行政不作为；2、请求依照江苏省2011年40号文件政策执行。应补偿24000元/亩、安置费4人×26000元/人；3、07年、09年其父母死亡后土地经营权继承。无锡市锡山区人民法院于2015年7月13日向陈福南送达了补正材料通知书，要求其明确诉讼请求，提供向被告提出申请的依据材料。陈福南在接到补正材料通知书后仍坚持原来的诉讼请求及诉状内容。无锡市锡山区人民法院认为陈福南的起诉无具体的诉讼请求，不符合法律规定的受理条件，于2015年7月22日作出（2015）锡法行诉初字第00017号行政裁定书，裁定对陈福南的起诉不予立案。2016年5月17日，陈福南向江苏省人民政府提出行政复议申请。2016年5月25日，江苏省人民政府作出[2016]苏行复不字第78号《不予受理行政复议申请决定书》，认为陈福南申请复议的事项为无锡市锡山区人民政府作出的征地补偿行为，应当向无锡市政府申请行政复议，申请人的复议请求不属于江苏省人民政府职责范围，决定不予受理。原审法院又查明，一审庭审过程中，陈福南增加诉讼请求并提交新的起诉状，诉讼请求为：1、撤销无锡市政府《复议决定书》；2、撤销无锡市锡山区人民政府锡府发（2002）71号文件，对农村集体土地的违规违法征收方案；3、贯彻执行省政府苏政发（2011）40号文件；4、贯彻执行落实省政府令第93号文件；5、请求法院对陈福南自2014年12月14日为维权所带来的损失及误工费，依照国家赔偿法和行政赔偿的规定予以公正裁决。原审法院认为，《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请在法定期限内提出，予以受理。根据上述规定，行政复议受理的前提条件是在法定期限内提出。本案中，陈福南于2016年6月向无锡市政府申请行政复议的主要理由是认为无锡市锡山区人民政府对其安置补偿不合法，要求按照江苏省人民政府苏政发（2011）40号文件依法补偿。陈福南于2015年6月通过向无锡市国土资源局申请信息公开，获取了陈更上村在征收土地时有关的集体土地征收补偿安置方案的政策依据，即苏政发（2011）40号文件，如果认为无锡市锡山区人民政府未按照苏政发（2011）40号文件进行对其进行补偿，则应当自收到无锡市国土资源局的政府信息公开告知书后六十日内申请行政复议；且陈福南在申请涉案行政复议前，曾于2015年7月6日向无锡市锡山区人民法院提起诉讼，其诉讼请求与其申请涉案行政复议决定时的复议请求基本一致。在一审庭审过程中，陈福南亦认可其2015年提起诉讼和本次申请复议的诉求一致，因此陈福南于2015年7月提起诉讼时就认为其合法权益受到侵犯，而其直至2016年6月才向无锡市政府申请复议，明显超过法定的复议期限。无锡市政府于2016年6月14日受理陈福南的复议申请后，于法定期限内作出《复议决定书》，程序合法。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。陈福南在本案庭审过程中提出增加诉讼请求，因无正当理由，故不予准许。无锡市政府作出的《复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，陈福南申请撤销该《复议决定书》的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈福南的诉讼请求；一审案件受理费50元，由陈福南负担上诉人陈福南上诉称，应当撤销无锡市锡山区人民政府征收农民集体土地违规违法的征收方案（2002）71号文件，依照国家41号文件及江苏省40号文件和93号文件贯彻执行补偿安置。对上诉人维权损失进行赔偿。请求本院撤销原审判决；支持上诉人一审诉讼请求或者将本案发回重审。被上诉人无锡市政府未提交书面答辩意见。本院认为，本案被诉行政行为，系上诉人陈福南认为无锡市锡山区人民政府未依法发放征地补偿费，于2016年6月12日向无锡市政府申请行政复议后，无锡市政府以上诉人的复议申请不符合行政复议受理条件为由，作出的驳回陈福南行政复议申请的复议决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述规定，上诉人陈福南若认为其土地被征收后未得到合法补偿，应当以土地征收实施部门为被申请人申请行政复议。上诉人陈福南以无锡市锡山区人民政府未依法发放征地补偿费为由，以该区政府为被申请人向无锡市政府申请行政复议，因无锡市锡山区政府并不具备发放征地补偿费的法定职责，上诉人陈福南的复议申请不符合受理条件。无锡市政府未查明被申请复议行为的作出时间，就以上诉人陈福南的复议申请超过复议申请期限为由，作出驳回其复议申请的决定不当。鉴于该复议决定结果正确，且未影响上诉人的权益，原审法院驳回上诉人诉讼请求的判决结果并无不当。上诉人陈福南若认为其土地被征收后未得到合法补偿，可以依法以土地征收实施部门为被申请人申请行政复议或以土地征收实施部门为被告提起行政诉讼。综上所述，一审判决认定事实基本清楚，适用法律、法规基本正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈福南负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈 迎审 判 员 赵 黎代理审判员 张 伟二〇一七年十月三十日书 记 员 钱培培