宁夏回族自治区西吉县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁0422行初8号
原告马某某，男，1978年11月10日出生（公民身份号码×××），回族，宁夏西吉县人，小学文化，农民，住西吉县。
被告西吉县公安局，住所地西吉县吉强镇滨河大道。
法定代表人李某甲，该局局长。
出庭负责人袁杰勇，西吉县公安局党委委员。
委托代理人王某甲，西吉县公安局法制大队大队长。代理权限：一般代理。
被告固原市公安局，住所地固原市原州区安康路1号。
法定代表人刘某某，该局局长。
出庭负责人祁国伟，固原市公安局法制支队科员。
委托代理人李某乙，宁夏古雁律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告马某某不服被告西吉县公安局、固原市公安局治安行政处罚一案，于2017年2月21日向本院提起诉讼。本院于2017年2月22日立案后，于2017年2月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告马某某、被告西吉县公安局出庭负责人袁杰勇及其委托代理人王某甲、被告固原市公安局出庭负责人祁国伟及其委托代理人李某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西吉县公安局于2016年8月17日作出西公（沙沟）行罚决字[2016]第273号公安行政处罚决定书。因原告马某某以危房建设承包为由，纠缠、辱骂沙沟乡乡长刘东阳，致使乡政府工作无法开展长达一个半小时左右，为此，西吉县公安局给予原告马某某行政拘留七日的行政处罚。被告固原市公安局于2016年11月16日作出固公复字[2016]43号行政复议决定书，认为被告西吉县公安局认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。决定维持被告西吉县公安局作出的西公（沙沟）行罚决字[2016]第273号公安行政处罚决定书。
原告马某某诉称，原告根本不存在扰乱公共秩序的行为，被告西吉县公安局作出的行政处罚没有任何事实和法律依据。2016年8月17日9时左右，原告去沙沟乡政府了解沙沟乡建档立卡贫困户房屋建设的相关事宜，后沙沟乡乡长刘东阳在没有耐心、全面答复原告的问题后，与原告发生争执，后经过乡政府的工作人员劝解，原告与沙沟乡乡长刘东阳停止了争执。原告认为，政府是为人民服务的，原告有权利到乡政府了解相关情况，同时乡政府有义务告知村民相关情况，沙沟乡政府的工作人员的态度原告无法接受，因此，原告认为其不存在扰乱公共秩序的行为。原告与沙沟乡乡长发生争执后，被告西吉县公安局的工作人员及时赶到，被告将原告带到西吉县公安局的讯问室，开始对原告训诫，并且对原告粗口大骂，语言极为难听、不堪入耳，从被告西吉县公安局的工作人员的言语中，原告认为，被告西吉县公安局滥用职权、存在打击报复原告的行为，把莫须有的罪名强加在原告身上，没有任何法律依据。因此，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条规定，原告认为被告的具体行政行为违法，且违反法定程序。故原告诉至法院，请求依法撤销西吉县公安局作出的西公（沙沟）行罚决字[2016]第273号公安行政处罚决定书；撤销固原市公安局作出的固公复字[2016]43号行政复议决定书；依法判决被告赔偿原告赔偿金1198.28元，并对原告公开进行赔礼道歉；本案诉讼费用由被告承担。在庭审中，原告将赔偿部分变更为151198.28元。
原告为证明自己的主张，向本院提交了录音光盘一份：欲证明原告与沙沟乡乡长及派出所民警发生争执经过的事实。
被告西吉县公安局辩称，被告作出的西公（沙沟）行罚决字[2016]第273号《公安行政处罚决定书》事实清楚、证据充分，适用法律正确、处罚适当。政府的宗旨是为人民服务，但同样受到法律保护，政府正常办公秩序以及工作人员的人身和财产安全不受侵害。原告以政府为人民服务为由，到乡政府无理取闹、辱骂乡政府工作人员，扰乱乡政府工作秩序。原告称被告的工作人员对原告粗口大骂，语言极为难听，原告举不出相应的证据加以证实。故望法庭查明事实，驳回原告的诉讼请求。
被告西吉县公安局为证明自己的主张，向法庭提交了下列证据：
1.接警记录、受案登记表、刘东阳的笔录复印件各一份，欲证明沙沟派出所民警是接到报案后依法出警的事实；
2.原告马某某的户籍证明复印件一份，欲证明原告的出生日期及有行政责任能力的事实；
3.证人铁建林、梁某某、王某乙的笔录复印件各一份，欲证明原告马某某违法事实发生的时间、地点、经过、结果及马某某违法行为的事实；
4.西吉县公安局受案登记表、案件回执、权利义务告知书、行政处罚告知笔录、西公（沙沟）行罚决字[2016]第273号《公安行政处罚决定书》、前科证明材料拘留通知书、执行回执、送达回执、原告马某某询问笔录各一份，欲证明西吉县公安局作出被诉行政行为程序合法的事实。
被告固原市公安局辩称，被告作出的固公复字[2016]43号《行政复议决定书》所依据的事实清楚、证据充分、适用法律正确且程序合法。故原告的主张不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告固原市公安局为证明自己的主张，向法庭提交了下列证据：
1.《固原市行政复议通知书》及《固原市行政复议告知书》，欲证明固原市公安局依法受理原告向市公安局提出行政复议申请，被告固原市公安局依法受理申请，并履行告知义务的事实；
2.《行政复议案件处理呈请报告书》一份，欲证明被告依法作出复议的程序合法的事实；
3.固公复字[2016]43号《行政复议决定书》及送达回执各一份，欲证明作出的决定并且给原告履行了告知义务的事实。
经庭审质证，原告提交的录音光盘经被告西吉县公安局、固原市公安局质证后，被告西吉县公安局认为原告的录音恰恰反映了原告扰乱乡政府工作秩序的事实，至于乡政府工作人员及民警的不当言论，原告应当通过合法的渠道维权；被告固原市公安局认为录音本身是违法的，对原告”扰乱单位秩序”的定性是准确的，西吉县公安局工作人员只是在语言上有瑕疵。被告西吉县公安局提交的证据2，原告质证后无异议；被告西吉县公安局提交的证据1，原告的质证意见是：刘东阳的笔录不属实；被告西吉县公安局提交的证据3，原告的质证意见是：铁建林、梁某某及王某乙的笔录均不属实；被告西吉县公安局提交的证据4，原告质证意见：原告的笔录属实；被告固原市公安局对被告西吉县公安局提交的证据均无异议。原告对被告西吉县公安局提交的证据1、2、3质证后均无异议，但对固原市公安局维持西吉县公安局处罚决定有异议；被告西吉县公安局对被告固原市公安局提交的证据质证后均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的录音光盘一份，不具有合法性，不予采信。被告西吉县公安局提交的证据，符合证据真实性、合法性和关联性的要件，应作为认定本案事实的依据，予以采信。被告固原市公安局提交的证据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，应作为认定本案事实的依据，予以采信。
经审理查明，2016年8月17日9时许，原告马某某在西吉县乡政府以危房承包建设为由，与沙沟乡人民政府乡长刘东阳发生争执，致使乡政府工作无法开展。后被告西吉县公安局及时出警，将原告带到了其单位讯问，并作了笔录，被告西吉县公安局认为原告违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，原告的行为构成扰乱单位秩序。当日，被告西吉县公安局作出了西公（沙沟）行罚决字[2016]第273号公安行政处罚决定书，对原告马某某予以拘留七日的行政处罚。后原告马某某不服处罚决定，向被告固原市公安局申请复议，被告固原市公安局于2016年11月16日作出固公复字[2016]43号行政复议决定书，以被告西吉县公安局认定事实清楚，证据确凿，程序合法，维持了被告西吉县公安局所作出的西公（沙沟）行罚决字[2016]第273号公安行政处罚决定书。原告主张由被告赔偿其151198.28元的请求，被告否认，原告举不出证据。
本院认为，县级以上公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，对本行政区域内违反治安管理的行为，有进行治安处罚的法定职权。本案中，原告马某某在沙沟乡政府，以危房建设承包为由，与政府工作人员发生争执，采取不当手段，以偷录、辱骂工作人员，其行为严重妨碍了沙沟乡人民政府的正常办公，其行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。被告西吉县公安局在受案、调查取证等法定程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对原告马某某行政拘留七日的处罚。被告西吉县公安局作出的[2016]第273号公安行政处罚决定书及被告固原市公安局作出的固公复字[2016]43号行政复议决定书行政行为程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确。因此，原告要求撤销被告西吉县公安局作出的西公（沙沟）行罚决字[2016]第273号公安行政处罚决定书，撤销被告固原市公安局作出的固公复字[2016]43号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。对原告要求被告赔偿其损失及公开赔礼道歉的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:
一、驳回原告马某某的诉讼请求；
二、驳回原告马某某赔偿请求。
案件受理费50元，由原告马某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审判长 马忠成
审判员 马 红
审判员 Ｘ Ｘ
二〇一七年三月二十一日
书记员 韩玉玉