广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤20行终449号
上诉人（原审原告）：中山宇宙精密金属加工有限公司，住所地广东省中山市中山火炬开发区玉泉路21号,组织机构代码72708843-7。
法定代表人：周琼，经理。
委托代理人：利伟成，广东中亿律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区兴中道*号之一投资大厦*楼。
法定代表人：赵国坚，主任。
委托代理人：黎子锋，该中心工作人员。
委托代理人：林文结，广东保信律师事务所律师。
原审第三人：郭金梅，女，1979年2月3日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区。
上诉人中山宇宙精密金属加工有限公司（下称宇宙公司）因不服被上诉人中山市住房公积金管理中心（下称市公积金中心）、原审第三人郭金梅责令限期缴存住房公积金行政决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初370号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，2003年起至2015年4月，郭金梅任职于宇宙公司，双方存在劳动关系。且2003年6月起，宇宙公司有为其参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2015年5月17日，郭金梅向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令宇宙公司为其补缴2003年7月至2015年4月期间的住房公积金。郭金梅提交了参保证明及个人所得税清单等材料作为证明，证明其在上述期间内与宇宙公司存在劳动关系，且宇宙公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理郭金梅的投诉后，对其反映的情况进行了调查。同年9月25日，市公积金中心向宇宙公司发出了调查通知书，要求其提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知其权利。同年11月18日，郭金梅确认其住房公积金补缴月份为2003年7月至2015年4月。同年11月23日，市公积金中心根据双方提供的证据及其调查结果，作出中房金催[2015]268号住房公积金催缴通知书，依据郭金梅自2003年7月至2015年4月各年的工资基数，按不低于5%的比例计算，告知宇宙公司欠缴职工郭金梅住房公积金32150元，要求其补缴。宇宙公司收到催缴通知书后，没有补缴。同年12月24日，市公积金中心作出中房金责[2015]351号责令限期缴存决定书，责令宇宙公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工郭金梅的住房公积金32150元进行补缴，并于同年12月31日送达宇宙公司。宇宙公司不服，诉至原审法院，请求法院依法判决市公积金中心变更其作出的中房金责[2015]351号责令限期缴存决定。
庭审中，市公积金中心承认没有向郭金梅送达中房金责[2015]351号责令限期缴存决定书，郭金梅也确认没有收到该决定书。
原审法院认为：本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条和第三十八条的规定，在中山市辖区内行使追缴住房公积金是其法定职责。
本案中，宇宙公司对没有缴存郭金梅在劳动关系存续期间的住房公积金的事实没有异议。双方的争议焦点：一、缴存数额的计算方法是否存在错误；二、宇宙公司认为征收5%的缴存比率过高，要求降低比例；三、缴纳住房公积金是否应有追缴时效。
关于焦点一：缴存数额的计算方法是否存在错误问题。根据《住房公积金管理条例》第十六条：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例……”；第十七条：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例……”；第十八条：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％……”的规定，市公积金中心依据郭金梅提供的报税工资流水计算其上一年度的月平均工资，并按不低于法律规定5%的缴存比例计算出宇宙公司应补缴的住房公积金金额，并无不当。宇宙公司认为归集数据不同，公积金数额计算存在差异的主张，证据不足，原审法院不予采信。
关于焦点二：宇宙公司认为征收5%的缴存比率过高，要求降低比例的问题。根据《住房公积金管理条例》第二十条第二款：“对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”的规定，降低缴存公积金比例，应按规定程序进行，市公积金中心无权自行降低缴存比例。宇宙公司认为缴存比例过高的主张，原审法院不予支持。
关于焦点三：缴纳住房公积金是否应有追缴时效问题。根据《住房公积金管理条例》第三十八条：“有关单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存”的规定，宇宙公司依法属于公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。而参照原建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。……”的规定，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。因此，市公积金中心根据查明宇宙公司未为郭金梅缴存在职期间的住房公积金的事实，依据上述法规的规定，作出责令宇宙公司限期补缴郭金梅住房公积金的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。宇宙公司认为投诉应当有时效性，应当参照行政处罚法或民事诉讼法有关时效的相关规定，超过2年时效的投诉不应支持的主张，属于错误解读公积金管理条例的相关规定，其主张没有法律依据，原审法院不予采信。
市公积金中心在法定期间内受理郭金梅的投诉后展开调查，在作出责令限期缴存决定前，先行发出了催缴通知，如计算有误，宇宙公司可行使申辩的权利。但宇宙公司对市公积金中心核定的数额没有提出异议。市公积金中心在查明事实的基础上，作出了责令限期缴存决定书，该决定合法正当。但市公积金中心作出责令限期缴存决定书后，只向宇宙公司送达决定书，而未向郭金梅送达决定书，程序轻微违法。但未向郭金梅送达决定书，仅影响郭金梅的知情权和诉讼权利，对宇宙公司的权利不产生实际影响。
综上所述，市公积金中心作出的中房金责[2015]351号责令限期缴存决定，证据充分，适用法律、法规正确。虽然程序轻微违法，对宇宙公司的权利不产生实际影响。原审法院确认该决定违法，但不予撤销。宇宙公司要求撤销市公积金中心作出的中房金责[2015]351号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理由不能成立，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的的规定，判决如下：一、确认中山市住房公积金管理中心作出中房金责[2015]351号责令限期缴存决定程序轻微违法，但不予撤销。二、驳回中山宇宙精密金属加工有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由宇宙公司负担。
上诉人宇宙公司不服原审判决，向本院提起上诉称，一、虽然市公积金中心向宇宙公司发出了催缴通知书，但是市公积金中心没有在该通知书上或者其他文件中释明催缴数据及计算方法，影响了宇宙公司的知情权即提出异议、申辩的权利。一审法院认定了未经宇宙公司核实的数据，由此认为市公积金中心的责令限期缴存决定合法，事实认定错误。二、市公积金中心仅向本案第三人郭金梅发出《住房公积金补缴金额确认书》，却没有向宇宙公司送达，程序违法。市公积金中心应当将该确认书送达给宇宙公司，供宇宙公司核对数据，以提出异议和申辩。综上，请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持宇宙公司一审诉讼请求。
被上诉人市公积金中心答辩称，一、市公积金中心作出的涉案行政决定程序合法，已明确告知宇宙公司提出异议和申诉的权利。市公积金中心在2015年9月30日向宇宙公司送达《调查通知书》，告知其提交相关资料和对郭金梅提供的证据材料进行核实，但是宇宙公司未予理会，是对其权利的放弃。因此，一审法院查明事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为：市公积金中心依据本案第三人郭金梅要求追缴上诉人宇宙公司欠缴其住房公积金的申请，依据《住房公积金管理条例》第三十八条的追缴职权依据，作出涉案责令限期缴存决定，要求宇宙公司为郭金梅缴存欠缴的住房公积金。市公积金中心作出决定职权依据充分，本案的争议焦点在于市公积金中心作出涉案决定的事实依据是否充分、程序是否合法。
宇宙公司认为市公积金中心没有向其送达《住房公积金补缴金额确认书》，没有向其释明补缴金额的计算依据及计算方法，径行向其发出催缴通知书，没有给其提出异议、行使申辩权的权利，影响了其知情权，从而作出涉案限期缴存决定的事实依据不足，程序不合法。本院认为，市公积金中心在受理郭金梅的追缴申请后，向宇宙公司发出了《调查通知书》，通知宇宙公司接受调查，提出答辩，提供证据，包括要求宇宙公司提供郭金梅在职期间的劳动合同等证明劳动关系的材料、在职期间的工资单等证明收入情况的材料，但是宇宙公司并未在调查通知书指定的期限内提供上述材料，市公积金中心遂依据郭金梅提出申请时提供的社保部门出具的参保情况证明、税务部门出具的宇宙公司为郭金梅报税工资流水单作为计算宇宙公司应补缴的住房公积金金额。市公积金中心的调查通知已给予了宇宙公司充分的举证、申辩权利，宇宙公司对应补缴的郭金梅住房公积金计算依据有主张的，应在该调查通知给予的举证期间提供证据、提出其主张，宇宙公司未在期限内行使其主张的，市住房公积金中心依据社保部门和税务部门出具的劳动关系和工资情况证明，作为计算应补缴的住房公积金依据，客观、合法。由此，对于宇宙公司就市公积金中心作出涉案决定事实不充分、未给予其异议、申辩权的上诉理由，本院不予采纳。
至于市公积金中心作出涉案决定的程序问题，在作出涉案责令限期缴存决定之前，市公积金中心分别向申请人郭金梅发出了《住房公积金补缴金额确认书》、向宇宙公司发出《住房公积金催缴通知书》，两份文书记载的应补缴的住房公积金数额一致，证明市公积金中心在责令限期缴存之前已经向双方进行了告知，程序合法。但市公积金中心随后并未向郭金梅送达决定双方权利义务的涉案责令限期缴存决定，该程序瑕疵原审判决作出的认定正确，本院不再赘述。
综上所述，上诉人宇宙公司上诉理据不充分，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律充分，判决结果恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宇宙公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 薇
审 判 员 王 鹏
代理审判员 王 昕
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 陈苑琳