湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂行终589号
上诉人（原审被告）武汉市江汉区人民政府，住所地：湖北省武汉市江汉区新华路255号。
法定代表人张俊勇，区长。
委托诉讼代理人时瑞，湖北华平律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）陈茜，女，1973年8月14日出生，汉族，住湖北省武汉市江汉区。
原审被告武汉市人民政府，住所地：湖北省武汉市江岸区沿江大道188号。
法定代表人万勇，市长。
上诉人武汉市江汉区人民政府（以下简称江汉区政府）因陈茜诉江汉区政府、武汉市人民政府（以下简称武汉市政府）行政复议一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2015）鄂武汉中行初字第00588号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，因各方当事人没有提出新的事实、证据或者理由，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，江汉区政府于2013年9月30日发布《房屋征收决定公告》（江汉房征决字（2013）第4号），决定对武商路片旧城改建项目（一期）房屋征收红线范围内的房屋实施征收，同时将《武商路片旧城改建项目（一期）房屋征收补偿方案》予以公告。《房屋征收决定公告》（江汉房征决字（2013）第4号）公布后，武商路片旧城改建项目的被征收人杨振邦不服房屋征收行政决定，向人民法院提起行政诉讼。经过一审、二审，武汉市中级人民法院于2015年3月25日作出（2015）鄂武汉中行终字第00085号终审判决，确认了武商路片旧城改建项目（一期）房屋征收决定的合法性。2013年10月10日，江汉区城区改造和房屋征收管理办公室（以下简称江汉区城改办）将房屋征收价格评估机构报名及简历情况在征收范围内予以张贴公告。2013年10月12日至2013年10月14日，江汉区城改办组织被征收人协商选举房屋征收评估机构，以投票方式选定了武汉新大地房地产�估咨询有限公司成为武商路片旧城改建项目（一期）房屋征收评估机构，整个协商投票过程由湖北省武汉市中星公证处现场监督公证，并出具了（2013）鄂中星内证字第15198号公证书，对协商确定评估机构的结果在征收范围内进行了张贴公告。武汉市新大地房地产评估咨询有限公司对陈茜的房屋进行了评估，并出具了武新房估征字（2013）第1023-45号《房屋征收估价分户结果报告》（以下简称《分户评估报告》），确定评估时点为2013年9月30日，陈茜所有的位于江汉区滑坡路A栋4单元602室的房屋为私房，房屋用途为住宅，证载建筑面积150.75㎡，房地产评估单价10534元／㎡，房地产评估总价1586104.00元，装修补偿总价75285.00元，无烟灶台补偿总价3000.00元，合计1664389.00元。2013年11月1日，江汉区城改办将《分户评估报告》和《武商路片旧城改建项目（一期）房屋征收服务手册》向陈茜进行了送达，陈茜拒绝签收，对《分户评估报告》没有申请复核和鉴定。江汉区城改办在征收补偿方案确定的签约期限内就补偿问题多次与陈茜协商，双方不能达成协议。2015年4月16日，江汉区城改办向江汉区政府申请下达征收补偿决定，在申请前，对陈茜房屋权属、用途、建筑面积、身份情况进行了调查。同月29日，江汉区政府作出本案被诉《房屋征收补偿决定》（江政征补字（2015）第13号），并在房屋征收范围内进行张贴公告，对张贴公告过程湖北省武汉市中星公证处进行了现场监督，出具了（2015）鄂中星内证字第14374号《公证书》。同日，江汉区城改办将《房屋征收补偿决定》（江政征补字（2015）第13号）送达给陈茜，送达过程由湖北省武汉市中星公证处现场公证，并出具了（2015）鄂中星内证字第14378号《公证书》。陈茜不服该《房屋征收补偿决定》，�同年6月19日向武汉市政府申请行政复议，武汉市政府于同年8月13日作出了武政复决（2015）第112号行政复议决定，维持江汉区政府作出的《房屋征收补偿决定》（江政征补字（2015）第13号），并于次日向陈茜进行了送达。陈茜对复议决定仍不服，向法院提起诉讼。
原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作�补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述规定，江汉区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，江汉区政府房屋征收部门在《征收补偿方案》确定的签约期内多次与陈茜进行协商，最终双方未能达成征收补偿协议，经江汉区政府房屋征收部门报请审查，江汉区政府作出被诉征收补偿决定，对陈茜的房屋进行征收并予以补偿，符合上述规定。
对被征收人来说，房屋征收补偿的核心利益是被征收房屋的价值，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。同时，该条规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。上述条文赋�了被征收人或者房屋征收部门不服被征收房屋价值评估结果救济权。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条进一步明确规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。上述条文规定了不服评估结果寻求救济的法定期限。本案中，江汉区政府向陈茜送达了《分户评估报告》，陈茜在收到《分户评估报告》后，在规定期限内没有申请复核评估和申请专家委员会鉴定。但是，本案中陈茜没有行使对房屋价值评估结果的复核鉴定权利，不能归责于陈茜怠于或者放弃行使该权利。因为从江汉区政府向陈茜送达的《分户评估�告》及《送达回执》看，江汉区政府没有向陈茜告知其对房屋价值的评估结果不服，享有复核鉴定权利，也没有证据证明江汉区政府以其他形式明确履行了上述权利的告知义务，陈茜也表示其不知道对被征收房屋价值的评估结果有异议，可以进行复核鉴定。江汉区政府认为，在送达《分户评估报告》时，一并给陈茜送达了《武商路片旧城改建项目（一期）房屋征收服务手册》，陈茜从该《服务手册》汇编的法律法规、政策文件中应该能够知晓有关复核鉴定权。本院认为，江汉区政府在房屋征收与补偿工作中，对涉及被征收人重大利益的权利义务事项，有明确具体地向被征收人进行告知的义务，以便被征收人依法及时维护自身合法权益。被征收人没有义务自己去翻阅有关法律法规及政策文件，也不能因为没有或是不能翻阅解读有关法律法规及政策文件而蒙受权利损�。江汉区政府没有明确告知陈茜对《分户评估报告》的评估结果有异议享有复核鉴定的权利，导致陈茜因不知晓该权利而失去对被征收房屋价值进行复核鉴定的救济机会，该程序的缺失对陈茜的合法权益有重大影响，故江汉区政府对陈茜作出的被诉征收补偿决定存在程序违法。
对于陈茜提出其被征收房屋不是“旧房”，不应列入“旧城区改建”的问题，这涉及的是江汉区政府作出的“武商路片旧城改建项目（一期）房屋征收决定”是否合法的问题。原审法院认为，武商路片旧城改建项目（一期）房屋征收决定是否合法，不属于本案的审理范围，而且该项目征收决定的合法性，已有生效判决确认，此发生法律效力的判决对本案同一地块的被征收人陈茜同样适用。
对于陈茜提出江汉区政府采用砸锁、断电、断水、断气、断网络、用建筑垃圾堵路等�法手段迫使陈茜搬迁，并蒙受巨额财产损失等问题，原审法院认为，本案审查的是江汉区政府对陈茜作出的征收补偿决定这一具体行政行为是否合法，陈茜提出的上述情况不属于本案审理的范围。
综上所述，江汉区政府具有作出被诉《房屋征收补偿决定》的行政职权，但在作出被诉《房屋征收补偿决定》前，对作为补偿决定重要依据的《分户评估报告》，没有向陈茜履行有关复核鉴定权利的告知义务，存在程序违法，严重影响了陈茜的合法权益，依法应予撤销。武汉市政府作出的武政复决（2015）第112号《行政复议决定书》，认定江汉区政府作出的被诉房屋征收补偿决定程序合法，属认定事实不清，法院不予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款、第二款的规定，判决：一、撤销武汉市江汉区人民政府2015年4月29日作出的江政征补字（2015）第13号《房屋征收补偿决定》及武汉市人民政府2015年8月13日作出的武政复决（2015）第112号行政复议决定；二、责令武汉市江汉区人民政府自本判决生效之日起，在法定期限内对陈茜的被征收房屋重新作出房屋征收补偿决定。案件诉讼费50元由武汉市江汉区人民政府负担。
江汉区政府上诉称，其对陈茜作出的征收补偿决定程序合法。江汉区城改办在向陈茜送达《分户评估报告》时一并送达了包含对房屋价值评估结果不服救济途径的法律、政策文件汇编《武商路片旧城改建项目（一期）房屋征收服务手册》，还口头告知陈茜有复核鉴定权。陈茜在复议及诉讼中根本就未提出政府应告知其复核鉴定权的理由。陈茜认为补偿价格不合理，还引用包含对房屋价值评估结果不服可申请复核鉴定条文内容的《国有土地上房屋征收与补偿条例》来要求撤销征收补偿决定，其早已知晓该权利。请求撤销一审判决，改判驳回陈茜诉讼请求并由其承担一、二审诉讼费用。
双方当事人向原审法院提交的证据均已经一审庭审质证，并已经随案移交本院。本院对本案证据的认证意见与原审法院一致。本院二审查明的事实与原判认定无异。
本院认为，为了公共利益的需要，征收国有土地上房屋，应当对被征收人给予公平补偿。政府作为征收工作的主导方和推动者，要做到程序正当，结果公开。江汉区政府在本案陈茜房屋征收与补偿工作中，对涉及被征收人重大利益的权利义务事项，有明确具体地向被征收人进行告知的义务，以便被征收人依法及时维护自身合法权益。江汉区城改办仅仅将包含对房屋价值评估结果不服救济途径的法律、政策文件汇编《武商路片旧城改建项目（一期）房屋征收服务手册》送交陈茜，显然没有尽到必要的提示、注意作用。在陈茜事后表示，其不知道对被征收房屋价值的评估结果有异议可以进行复核鉴定情况下，江汉区政府没有证据证明以其他形式明确履行了上述权利的告知义务，江汉区政府对陈茜作出的被诉征收补偿决定存在程序违法，应予纠正。武汉市政府复议维持江汉区政府该征收补偿决定错误，亦应撤销。江汉区政府上诉称陈茜在复议及诉讼时未提出不知晓复核鉴定权利的主张，因行政诉讼中上诉案件实行全面审查，不仅审查一审裁判的合法性，还要审查被诉行政行为的合法性，该上诉理由本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人武汉市江汉区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 张思化
审判员 胡 文
审判员 吴 晋
二〇一六年十一月二十四日
书记员 雷 禹