山西省大同县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0227刑初34号
公诉机关山西省大同县人民检察院。
被告人宋知荣，男。2016年7月14日因涉嫌玩忽职守罪被大同县人民检察院取保候审，2016年12月11日被本院取保候审。
大同县人民检察院以大检公诉刑诉（2016）32号起诉书指控被告人宋知荣犯玩忽职守罪,于2016年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大同县人民检察院指派检察员刘胜男出庭支持公诉，被告人宋知荣到庭参加诉讼。本案合议庭评议后，经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
大同县人民检察院指控：2013年至2015年期间，被告人宋知荣身为大同县许堡乡农业技术推广站站长，在负责许堡乡粮食补贴发放工作中，不认真履行职责，致使许堡乡十四个村村民冒领粮食补贴款，违反山西省、大同市对种粮农民粮食补贴等相关规定，给国家造成重大经济损失共计443805.5元。
针对指控事实，公诉机关当庭宣读出示了书证、证人证言、被告人的供述等证据予以证明。公诉机关认为，被告人宋知荣身为国家机关工作人员，负责粮食补贴工作，不认真履行其工作职责，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人宋知荣对起诉书所指控的事实无意见，当庭自愿认罪。
经审理查明，2013年至2015年期间，被告人宋知荣身为大同县许堡乡农业技术推广站站长，在负责许堡乡粮食补贴发放工作中，不认真履行职责，致使许堡乡十四个村村民冒领粮食补贴款，违反山西省、大同市对种粮农民粮食补贴等相关规定，给国家造成重大经济损失共计443805.5元。
另查明，被告人宋知荣经通知到案后如实供述自己的犯罪事实，系自首。
上述事实有公诉机关当庭举证并经质证且本院予以确认的下列证据证明：
1、被告人宋知荣的户籍证明，证明其年满16周岁，具有完全刑事责任能力。
2、被告人宋知荣的任职文件包括大同县许堡乡出具的情况说明、许堡乡会议记录，证实大同县许堡乡农业技术推广站站长宋知荣，从2005年开始负责粮食补贴工作的上报、统计等工作。从2009年开始，乡党政联席会议就明确专门由农技站站长宋知荣负责专抓粮食补贴工作及农技站的其他工作。乡党委于2013年4月份召开党委会议，专门研究明确全乡的粮食补贴工作由宋知荣同志全面负责，主要对全乡各村上报的粮食补贴清册进行全面审核把关，防止各村虚报冒领现象发生，如有虚报面积，上报乡政府对相关人员处理。
3、许堡乡农业技术推广站站长工作职责，证实大同县许堡乡农业技术推广站站长具体工作职责说明：包括负责全乡农业生产技术推广、业务指导、新品种推广、宣传示范等方面的工作；负责乡党委、乡政府交办的其他工作。
4、大同县许堡乡财政所于2016年8月31日出具的证明，证实：
（1）关于许堡乡许堡村2013-2015年粮补发放情况如下：2013年，张金存等七人领取粮补款共计13888元；2014年，郭建刚等九人领取粮补款共计16688元；2015年，牛万林等十人领取粮补款共计25865元；共领取粮补款56441元。
（2）关于许堡乡下庄村2013-2015年粮补发放情况如下：2014年，常成华等三人领取粮补款共计7250元；2015年，常成华等三人领取粮补款共计6238元；共领取粮补款13488元。
（3）关于许堡乡大王村2013-2015年粮补发放情况如下：2014年，高富成等九人领取粮补款共计17014元；2015年，高富成等八人领取粮补款共计12430元；共领取粮补款29444元。
（4）关于许堡乡西水地村2013-2015年粮补发放情况如下：2014年，刘文花等三人领取粮补款共计3586元；2015年，刘润才等三人领取粮补款共计6693元；共领取粮补款10279元。
（5）关于许堡乡东水地村2013-2015年粮补发放情况如下：2013年，宋知高领取粮补款1463元；2014年，付月明等十人领取粮补款共计13765元；2015年，付月明等十人领取粮补款共计11583元；共领取粮补款26811元。
（6）关于许堡乡于家寨村2013-2015年粮补发放情况如下：2013年，罗秀琴领取粮补款4310元；2014年，罗秀琴等两人领取粮补款共计6630元；2015年，罗秀琴等三人领取粮补款共计7748元；共领取粮补款18688元。
（7）关于许堡乡集仁村2013-2015年粮补发放情况如下：2013年，王永林等十五人领取粮补款共计34980元；2014年，王永林等十三人领取粮补款共计34971元；2015年，王录顺等十二人领取粮补款共计30815元；共领取粮补款100766元。
（8）关于许堡乡上庄村2013-2015年粮补发放情况如下：2013年，常秀青等十一人领取粮补款共计38050元；2014年，常秀青等十一人领取粮补款共计40320元；2015年，常秀青等两人领取粮补款共计6735.5元；共领取粮补款85105.5元。
（9）关于许堡乡大王窑村2013-2015年粮补发放情况如下：2013年，曹忠亮等六人领取粮补款共计10353元；2014年，曹忠亮等六人领取粮补款共计10703元；2015年张立红领取粮补款1475元；共领取粮补款22531元。
（10）关于许堡乡南水地村2013-2015年粮补发放情况如下：2013年，刘鸳平等五人领取粮补款共计8215元；2014年，刘鸳平等五人领取粮补款共计9050元；共领取粮补款17265元。
（11）关于许堡乡西册田村2013-2015年粮补发放情况如下：2013年，徐国飞等五人领取粮补款共计5721元；2014年，徐国飞等七人领取粮补款共计7227元；2015年，薛文超等五人领取粮补款共计6100元；共领取粮补款19048元。
（12）关于许堡乡窑头村2013-2015年粮补发放情况如下：2013年，肖应生等两人领取粮补款共计2037元；2014年，肖应生等两人领取粮补款共计2632元；共领取粮补款4669元。
（13）关于许堡乡堡村2013-2015年粮补发放情况如下：2013年，付喜仁等五人领取粮补款共计10487元；2014年，付喜仁等四人领取粮补款共计7742元；2015年，刘国文等四人领取粮补款共计4990元；共领取粮补款23219元。
（14）浅井村证明，证实2013-2014浅井村孙仙如等六人粮食直补领取明细，冒领取粮补款16051元。
5、许堡乡南水地村证明材料
（1）大同县许堡乡南水地村2010年至2015年领取粮食补贴自查情况说明，证实自2010年起，经村委会研究决定，将其中一部分补贴亩数分配给没有二轮承包合同，没有实际种地的村民进行上报，补贴资金发下来后用于抵消村里的各项支出。
（2）2010年-2014年虚报粮食补贴资金汇总表，证实2010年秦世梅等四人冒领粮补款共计8100元；2011年秦世梅等六人冒领粮补款共计19928.3元；2012年张学仁等八人冒领粮补款共计11026元；2013年刘鸳平等五人冒领粮补款共计8215元；2014年刘鸳平等五人冒领粮补款共计9050元。
（3）2013年-2014年种植粮食作物农户补贴清册，证实2013-2014南水地村刘鸳平等五人粮食直补领取明细。
6、许堡乡西册田村证明材料
（1）大同县许堡乡西册田村2010年至2015年领取粮食补贴自查情况说明，证实自2009年起，经村委会研究决定，将其中一部分补贴亩数分配给没有二轮承包合同，没有实际种地的村民进行上报，补贴资金发下来后用于抵消村里的各项支出和困难家庭的补助。
（2）2010年-2015年虚报粮食补贴资金汇总表，证实2010年徐国飞等两人冒领粮补款共计1540元；2011年徐国飞等五人冒领粮补款共计5015.4元；2012年徐国飞等六人冒领粮补款共计3566.9元；2013年徐国飞等五人冒领粮补款共计5721元；2014年徐国飞等七人冒领粮补款共计7227元；2015年薛文超等七人冒领粮补款共计7227元。
（3）2013年-2015年种植粮食作物农户补贴清册，证实2013-2015西册田村徐国飞等人粮食直补领取明细。
（4）西册田村委会2016年7月18日的出具死亡证明，证实西册田村村民徐村福在2011年病故；李润娥在2012年病故。
（5）情况说明及身份证复印件，证实吴秀花、薛文超、李普叶、徐建喜、徐万金、徐海青、徐国飞、李秀兰八人就冒领粮补款所作出的情况说明，及他们本人的身份证复印件。
7、窑头村证明材料
（1）大同县许堡乡窑头村2010年至2015年领取粮食补贴自查情况说明，证实自2009年起，经村委会研究决定，将其中一部分补贴亩数分配给没有二轮承包合同，没有实际种地的村民进行上报，补贴资金发下来后用于抵消村里的各项支出和困难家庭的补助。
（2）2011年-2014年虚报粮食补贴资金汇总表，证实2011年肖学花等四人冒领粮补款共计15088.6元；2012年肖映清冒领粮补款482元；2013年肖应生等两人冒领粮补款共计2037元；2014年肖应生等两人冒领粮补款共计2632元。
（3）2013年-2014年种植粮食作物农户补贴清册，证实2013-2014窑头村肖应生等人粮食直补领取明细。
（4）情况说明及身份证复印件，证实尉爱荣、肖应生就冒领粮补款所作出的情况说明、本人身份证复印件及发放粮补款的银行卡或存折复印件。
8、堡村证明材料
（1）大同县许堡乡堡村2009年至2015年领取粮食补贴自查情况说明，证实自2009年起，经村委会研究决定，将其中一部分补贴亩数分配给没有二轮承包合同，没有实际种地的村民进行上报，补贴资金发下来后用于抵消村里的各项支出和困难家庭的补助。
（2）2009年-2014年虚报粮食补贴资金汇总表，证实2009年付喜仁等三人冒领粮补款共计4015元；2010年付喜仁等四人冒领粮补款共计6315元；2011年付喜仁等七人冒领粮补款共计15932元；2012年付喜仁等六人冒领粮补款共计12910元；2013年付喜仁等五人冒领粮补款共计10487元；2014年付喜仁等四人冒领粮补款共计7742元；2015年刘国文等四人冒领粮补款共计4990元。
（3）2013年-2015年种植粮食作物农户补贴清册，证实2013-2015年堡村付喜仁、刘国文等人粮食直补领取明细。
（4）情况说明及身份证复印件，证实刘志福、刘元汉二人均由精神病，不具备作证能力。徐培宏就冒领粮补款所作出的情况说明、本人身份证复印件及发放粮补款的银行卡或存折复印件。刘巨焕、刘宾成、付喜仁、刘国文、刘忠勇、吴万芳、马润、陈玉祥、刘德厚、秦全祥十人的身份证复印件。
9、许堡村证明材料
（1）大同县许堡乡许堡村2010年至2015年领取粮食补贴自查情况说明，证实自2009年起，经村委会研究决定，将其中一部分补贴亩数分配给没有二轮承包合同，没有实际种地的村民进行上报，补贴资金发下来后用于抵消村里的各项支出和困难家庭的补助。
（2）2009年-2014年虚报粮食补贴资金汇总表，证实2012年牛志春等三人冒领粮补款共计4620元；2013年张金存等七人冒领粮补款共计13888元；2014年郭建刚等九人冒领粮补款共计16688元；2015年牛万林等二十人冒领粮补款共计28225.6元。
（3）2013年-2015年种植粮食作物农户补贴清册，证实2013-2015年许堡村牛志春、张金存、郭建刚等人粮食直补领取明细。
（4）情况说明及身份证复印件，证实张金德、戴菊、张治国、杜宏禄、郭银、牛步成、牛志春、王燕、牛登福、孟锦文、郭建刚、张玉亮、牛万林、戴德明、张焕治、李高云、张金宝、刘世平、李翠华、郭天珍二十人就冒领粮补款所作出的情况说明、本人身份证复印件及发放粮补款的银行卡或存折复印件。
10、下庄村证明材料
（1）大同县许堡乡下庄村2010年至2015年领取粮食补贴自查情况说明，证实自2009年起，经村委会研究决定，将其中一部分补贴亩数分配给没有二轮承包合同，没有实际种地的村民进行上报，补贴资金发下来后用于抵消村里的各项支出和困难家庭的补助。
（2）2014年-2015年虚报粮食补贴资金汇总表，证实2014年常成华等三人冒领粮补款共计7250元；2015年常成华等三人冒领粮补款共计6238元。
（3）2014年-2015年种植粮食作物农户补贴清册，证实2014-2015年下庄村常成华等人粮食直补领取明细。
（4）情况说明及身份证复印件，证实常成华、宋天挺、裴秀花就领取粮补款所作出的情况说明及本人身份证复印件。
11、大王村证明材料
（1）大同县许堡乡大王村2010年至2015年领取粮食补贴自查情况说明，证实自2014年起，乡里分配给大王村一定的申领补贴亩数，为解决拖欠的给村委会下夜，修路等工人工资，经村委会研究决定，给这些人虚报些粮补亩数，发下来的补贴资金用于抵消工资。
（2）2014年-2015年虚报粮食补贴资金汇总表，证实2014年高富成等九人冒领粮补款共计17014元；2015年高富成等八人冒领粮补款共计12430元。
（3）2014年-2015年种植粮食作物农户补贴清册，证实2014-2015年大王村高富成等人粮食直补领取明细。
12、西水地村证明材料
（1）大同县许堡乡西水地村2010年至2015年领取粮食补贴自查情况说明，证实自2009年起，经村委会研究决定，将其中一部分补贴亩数分配给没有二轮承包合同，没有实际种地的村民进行上报，补贴资金发下来后用于抵消村里的各项支出。
（2）2014年-2015年虚报粮食补贴资金汇总表，证实2014年刘文花等三人冒领粮补款共计3586元；2015年刘润才等三人冒领粮补款共计6693元。
（3）2014年-2015年种植粮食作物农户补贴清册，证实2014-2015西水地村刘文花等人粮食直补领取明细。
（4）情况说明及身份证复印件，证实鲍日宾、刘润才、赵兴芳、刘举文、刘宏文就领取粮补款所作出的情况说明及本人身份证复印件，领取粮补款的存折复印件。
13、东水地村证明材料
（1）大同县许堡乡东水地村2010年至2015年领取粮食补贴自查情况说明，证实自2009年起，经村委会研究决定，将其中一部分补贴亩数分配给没有二轮承包合同，没有实际种地的村民进行上报，补贴资金发下来后用于抵消村里的各项支出和困难家庭的补助。
（2）2012年-2015年虚报粮食补贴资金汇总表，证实2012年宋知高冒领粮补款1463元；2013年宋知高冒领粮补款1463元；2014年付月明等十人冒领粮补款共计13765元；2015年付月明等十人冒领粮补款共计11583元。
（3）2013年-2015年种植粮食作物农户补贴清册，证实2013-2015年东水地村宋知高等人粮食直补领取明细。
（4）情况说明及身份证复印件，证实宋知高、康习珍、宋增春、宋充园、康掌静、武上文、付月明、宋朝青、陈文计、宋朝功就领取粮补款所作出的情况说明及本人身份证复印件，领取粮补款的存折复印件。
14、于家寨村证明材料
（1）大同县许堡乡于家寨村2010年至2015年领取粮食补贴自查情况说明，证实自2009年起，经村委会研究决定，将其中一部分补贴亩数分配给没有二轮承包合同，没有实际种地的村民进行上报，补贴资金发下来后用于抵消村里的各项支出和困难家庭的补助。
（2）2011年-2015年虚报粮食补贴资金汇总表，证实2011年罗秀琴冒领粮补款3157元；2012年罗秀琴冒领粮补款1893元；2013年罗秀琴冒领粮补款4310元；2014年罗秀琴、马翠兰两人冒领粮补款共计6630元；2015年罗秀琴等三人冒领粮补款共计7748元。
（3）2013年-2015年种植粮食作物农户补贴清册，证实2013-2015年于家寨村罗秀琴等人粮食直补领取明细。
（4）情况说明及身份证复印件，证实马翠兰于2015年10月因病死亡。罗秀琴、刘秀元、马阔、刘建珍就领取粮补款所作出的情况说明及本人身份证复印件，领取粮补款的存折复印件。
15、集仁村证明材料
（1）2013年-2015年集仁村虚报粮食补贴资金汇总表，证实2013年王永林等十五人冒领粮补款共计34980元；2014年王永林等十三人冒领粮补款共计34971元；2015年王录顺等十二人冒领粮补款共计30815元。
（2）2013年-2015年种植粮食作物农户补贴清册，证实2013-2015集仁村王永林等人粮食直补领取明细。
（3）情况说明及身份证复印件，证实赵天成、杜学军、王录顺、吴成堂、魏根昌、吴付奎、吴强、周绪仁、魏计彪、张印、杜文彪、李培英、魏守生、张凤高、魏计祥等人就领取粮补款所作出的情况说明及本人身份证复印件，领取粮补款的存折复印件。
16、上庄村证明材料
（1）大同县许堡乡上庄村2010年至2015年领取粮食补贴自查情况说明，证实自2009年起，经村委会研究决定，将其中一部分补贴亩数分配给没有二轮承包合同，没有实际种地的村民进行上报，补贴资金发下来后用于抵消村里的各项支出和困难家庭的补助。
（2）2013年-2015年虚报粮食补贴资金汇总表，证实2013年常秀青等十一人冒领粮补款共计38050元；2014年常秀青等十一人冒领粮补款共计40320元；2015年常秀青、李淑兰两人冒领粮补款共计6735.5元。
（3）2013年-2015年种植粮食作物农户补贴清册，证实2013-2015年上庄村常秀青等人粮食直补领取明细。
（4）情况说明及身份证复印件，证实李子天、郭志强、王俊平就领取粮补款所作出的情况说明及本人身份证复印件，刘翠珍、常秀青、王子英、李淑兰身份证复印件。
17、大王窑村证明材料
（1）大同县许堡乡大王窑村2010年至2015年领取粮食补贴自查情况说明，证实自2009年起，经村委会研究决定，将其中一部分补贴亩数分配给没有二轮承包合同，没有实际种地的村民进行上报，补贴资金发下来后用于抵消村里的各项支出和困难家庭的补助。
（2）2010年-2015年虚报粮食补贴资金汇总表，证实2010年曹忠亮等五人冒领粮补款共计5560元；2011年曹忠亮等五人冒领粮补款共计7430.6元；2012年曹忠亮等六人冒领粮补款共计10600元；2013年曹忠亮等六人冒领粮补款共计10353元；2014年曹忠亮等六人冒领粮补款共计10703元；2015年张立江冒领粮补款1475元。
（3）2013年-2015年种植粮食作物农户补贴清册，证实2013-2015年大王窑村曹忠亮等人粮食直补领取明细。
（4）大王窑村村委会2016年6月25日出具的证明材料，证实大王窑村村民曹忠亮、白寿法、白军、张立红等四人没有与许堡乡大王窑村签订土地承包合同，属于虚报冒领地。徐步中、刘凤是大王窑村五保户，没有合同地，也没有种地，为了照顾他们，大王窑村从2010年至2014年每年给他们二人共计虚报50亩粮食补贴。
（5）许堡乡敬老院2016年6月20日出具的证明，证实大王窑村村民刘凤于2015年3月病故；徐步中于2014年10月病故。
18、证明工作职责及规章制度的证据：
粮食补贴文件、大同市农业委员会关于做好2013年粮食补贴面积核实工作的通知、大同市农业委员会关于做好2014年粮食补贴面积核实工作的通知、大同市农业委员会关于做好2015年粮食补贴面积核实工作的通知，证实关于粮食补贴面积核实工作的工作要求；加强组织领导，建立专人专管责任制；严格工作记录，严肃查处弄虚作假行为。
19、证人降国栋、赵志刚、陈宫、郭玉金、杜建军、田军山、孙政、张毅的证言，证实许堡乡粮食补贴工作开始以来一直都是乡农技站站长宋知荣负责。2013年4月10日，田军山、孙政等人都参加了许堡乡的党委会，指定宋知荣全面负责粮食补贴工作。2014年杜建军分管农业，因同时兼任会计工作，忙不过来，汇总表上杜建军和田乡长的印章都是宋知荣盖的。2014年田军山任乡长后专门和宋知荣说过，让他继续负责粮补工作，具体审核各村的上报面积，发现有突增等不正常现象要严格审查，及时纠正，确保粮补面积的真实性，要求他还按原来的工作流程审核、签字、盖章、上报。粮食补贴是乡里每年都做的一项常规工作，村里的审核由包村乡干部负责，乡里的审核以宋知荣为主，审核没有问题他在全乡汇总表上签字留存乡农技站，补贴清册上乡长印章也是他找会计拿上后自己盖的，不用和田军山汇报。资料齐备后，他上报到县农委，农委审批后他再取回来。
20、许堡乡各村领取粮食补贴的村民证言
（1）南水地村张生贵、张文、刘鸳平的证言，证实因南水地村里交超生费和合作医疗费用没钱，分别和村民张生贵、张文、刘鸳平借钱，后村里以他们的名字虚报了粮食补贴用于归还的欠钱。
（2）西册田村吴秀花、薛文超、李普叶、徐海东、徐万金、徐海兰、徐国飞、李秀兰的证言，证实因西册田村里交超生费和合作医疗费用没钱，分别和村民吴秀花、薛文超等人借钱，后村里以他们的名字虚报了粮食补贴用于归还的欠钱。
（3）肖家窑头村尉爱荣、肖应生的证言，证实因肖家窑头村里交超生费和合作医疗费用没钱，分别和村民尉爱荣、肖应生借钱，后村里以他们的名字虚报了粮食补贴用于归还的欠钱。
（4）堡村秦全祥、刘德厚、陈玉祥、马润、吴万芳、刘忠勇、刘国文、付喜仁、刘宾成、刘巨焕、徐培宏的证言，证实陈玉祥、马润、吴万芳、刘忠勇、付喜仁、刘巨焕在村里没有合同，也不种地、没有领取过粮食补贴。
（5）许堡村王燕、牛万林、戴菊、张治国、杜宏禄、郭银、牛步成、牛登福、牛志春、孟锦文、郭建刚、张玉亮、戴德明、张焕治、李高云、张金宝、刘世平、郭天珍、李翠华、张金德的证言，证实同起诉书指控内容一致。
（6）大王村寇孝杰、郝建飞、高富成、高果林、王占清、刘明、宋桂芳、王志福、贾计先的证言，证实因寇孝兵、郝建飞、高富成、高果林、王志福给村里下夜、防火巡逻、村里给不了工钱，后村里以他们的名字虚报了粮食补贴用于支付的工钱。村里以王占清、宋桂芳的名字虚报了粮食补贴用于支付租车钱。村里以刘明的名字虚报了粮食补贴用于支付其每年给村里修路的工钱。村里以贾计先的名字虚报了粮食补贴用于支付其每年给村委会看门的工钱。
（7）西水地村鲍日宾、刘润才、赵兴芳、刘举文、刘宏文的证言，证实村里以鲍日宾、宋桂芳、赵兴芳、刘举文、刘宏文的名字虚报了粮食补贴用于归还的欠钱。
（8）东水地村宋知高、康习珍、宋充国、宋增达、付月明、宋朝青、陈文计、宋朝功的证言，证实村里以宋知高、宋增春、陈文计的名字虚报了粮食补贴用于补贴他们的生活费用。村里以康习珍、宋朝功的名字虚报了粮食补贴用于支付其每年给村里修路的工钱。村里以陈文义、付月明、宋朝青的名字虚报了粮食补贴用于归还的欠钱。
（9）于家寨村罗秀琴、刘建珍的证言，证实村里以罗秀琴的名字虚报了粮食补贴用于补贴其丈夫给村里下夜、巡逻防护的工钱。村里以刘建珍的名字虚报了粮食补贴用于归还的欠钱。
（10）集仁村赵天成、杜学军、王录顺、吴成堂、魏根昌、吴付奎、吴强、周绪仁、魏计彪、张印、杜文彪、李培英、魏守生、张凤高、魏计祥、魏秀莲、赵海兵、王梅、王岱、张军、赵宏、赵礼、孔桃桃、赵功、姚兴的证言，证实村里以张润花、肖祺祺、张印、董秀莲的名字虚报了粮食补贴用于归还的欠钱。村里以王录顺、吴成堂、魏根昌、吴付奎、周绪仁的名字虚报了粮食补贴用于补贴其给村里下夜的工钱。村里以吴强、张占军、杜文彪、姚兴的名字虚报了粮食补贴用于补贴其工钱。村里以王永林、魏立鹏、袁吉奎、董美云、魏志平、魏秀莲、赵海兵、王梅、周焕生、张志琴、王顺莲、王金凤、张香叶、赵永将的名字虚报了粮食补贴用于归还其欠村里的欠款。
（11）上庄村王德太、李子天、郭志强、王俊平、李跃、杨富林、王存太、郭世兴的证言，证实从2013年至2015年三年王德太一共虚报冒领了85000多元粮食补贴，这些钱全部用于支付村里修路、修自来水和下夜、防火工资等。后来村两委委员集体研究决定，虚报些粮食补贴打打借款，作为村书记我愿意承担自己的责任。这些情况我们已经按照市检察院的要求如实报告了。村里以李淑兰、王子英、王文霞、常秀青、刘翠珍、杨三女、郭志莲的名字虚报了粮食补贴用于归还的欠钱。村里以王俊平的名字虚报了粮食补贴用于五保户生活补贴。
21、大同县人民检察院出具的到案经过，证实被告人宋知荣如实供述自己的犯罪事实，系自首。
22、被告人宋知荣的供述，证实其是许堡乡农技站长，负责许堡乡粮食补贴审核上报工作，农技站主要是负责农业技术的推广，还有就是完成乡党委、政府交办的其他工作。2005年开始发放粮食补贴工作以来，我一直负责发放和收取、上报补贴清册工作。2009年当时的乡书记常强安排我负责粮食补贴工作。大约是2013年4月，我记得补贴清册已经发下来了，乡里孙政书记把我叫到他办公室，和我说乡里没有乡长，安排让我负责许堡乡粮食补贴审核上报工作，要求我核实各村粮补面积，并在全乡汇总表上签字。具体就是每年县农委通知乡里领取当年粮食补贴的总亩数，之后我们乡里开会对每个村领取粮食补贴的亩数进行分配，会后各村到我那儿领取补贴清册。各村填报后再报给我，我审核清册上各个村所报的亩数是否和乡里会上所定的亩数一致，同时审核村委会主任及包村干部的签字是否都有，是否有公示照片。如果签字不全就退回去让村里补签字，如果上报亩数不一致也退回去。各村的清册都收齐后，我就填写全乡汇总表，然后找乡会计要上乡长的印章，在各村补贴清册上和全乡汇总表乡长一栏盖章后上报县农委。在我填写的全乡汇总表上签字，我对汇总表的内容负责。这个表一式四份，我在其中一份上签名留存乡里，其余三份随各村补贴清册报县农委。2013年汇总表上核实人“田军山”是我写的，孙政的印章也是我盖的，我没和他们说过。粮食补贴是乡里的一项日常工作，每年都是这么做的，没必要和他们本人说。2014年的表是把留存的那份表也给农委报了，农委章也盖了。2015年是底稿，上报农委的是打印的汇总表。这三份汇总表都在乡农技站留存。2013、2014、2015这三年乡会计一直是杜建军，今年杜建军当了副书记，会计变成关光辉了。我负责这项工作以后，乡里每年领取粮食补贴的总亩数都是县农委分配的。都是乡里开会确定，再通知各村按照分配的亩数上报。关于粮食补贴的文件我没见过，乡里也没有传达过，反正县农委一直都是这么做的。县农委没有规定补贴清册中核实人一栏应该由哪个人签名，乡里开会要求过必须是包村干部签名，但是如何核实县里、乡里都没有规定。
对于上述证据，被告人宋知荣无异议，且证据来源合法，内容客观真实，本院予以采纳。
本院认为，被告人宋知荣身为国家机关工作人员，负责粮食补贴工作，不认真履行其工作职责，给国家造成重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人宋知荣构成自首，认罪态度较好，确有悔罪表现，且被告人的失职行为与事故的发生不是主要原因，所应承担的责任较轻，属犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。据此，根据被告人的犯罪事实、情节及对社会的危害性，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人宋知荣犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省大同市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 马晓丰
审 判 员 冯凌霞
人民陪审员 肖秀英
二〇一六年十二月九日
书 记 员 刘星伟