湖北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂行终492号
上诉人（原审原告）襄阳市樊城区中原街道办事处洪沟新区何良宝等20人（名单附后）。
诉讼代表人何良宝，男，1970年2月26日出生，汉族，住湖北省武汉市黄陂区。
诉讼代表人常义兵，男，1970年2月17日出生，汉族，住湖北省襄阳市襄州区。
诉讼代表人张远超，男，1951年1月24日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区。
诉讼代表人曹运斌，男，1967年5月17日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区。
被上诉人（原审被告）襄阳市樊城区人民政府，住所地：湖北省襄阳市樊城区长虹路23号。
法定代表人刘智勇，区长。
上诉人何良宝等20人因诉襄阳市樊城区人民政府土地行政征收一案，不服湖北省襄阳市中级人民法院（2016）鄂06行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
何良宝等20人一审诉称，其房屋位于襄阳市樊城区中原街道办事处洪沟新区，2013年开始有工作人员动员拆迁，但其未见过拆迁公告，不知道具体的拆迁项目。2016年1月7日，其申请信息公开，同月21日，襄阳市樊城区人民政府进行答复，何良宝等20人才知道樊城区人民政府于2013年7月5日发布了《襄阳市樊城区洪家沟片区城中村及棚户区综合改造项目集体土地上房屋征收公告》。请求确认樊城区人民政府作出的《襄阳市樊城区洪家沟片区城中村及棚户区综合改造项目集体土地上房屋征收公告》违法并予以撤销。
原审法院查明，何良宝等20人所建的房屋位于樊城区人民政府所辖中原街道办事处洪沟新区的集体所有土地上，未办理规划审批手续（朱秀勤办有房屋所有权证和土地使用证），2013年，根据襄阳市委、市政府《关于加快推进城中棚户区和城中村改造工作的意见》等文件，樊城区人民政府经过人民代表大会讨论通过《樊城区2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划安排（草案）的报告》，通过樊城洪家沟片区城中村及棚户区综合改造，汉江小清河（三江口）片区旧城棚户区改建，长虹大桥至三桥滨江片区旧城棚户区改建等三个项目，并报经襄阳市城乡规划局确认符合城乡规划和专项规划要求，又经襄阳市国土资源局确认符合襄阳市土地利用总体规划。樊城区人民政府同时启动《樊城洪家沟片区城中村综合改造项目集体土地上房屋征收民意调查征求意见表》，总计400户（其中何良宝等20户在调查范围内），同意338户，不同意47户，弃权15户。樊城区人民政府根据调查意见和村民代表大会形成的意见，于2013年7月5日发布《樊城洪家沟片区城中村及棚户区综合改造项目集体土地上房屋征收公告》及《房屋征收补偿安置实施方案》，并在所征收区域多处张贴，2013年7月19日在樊城区人民政府网站上亦进行了公示，而后樊城区人民政府委派的工作人员与房屋征收范围内的居民进行协商，已签订房屋征收补偿协议的居民近370余户，已征收土地经襄阳市国土资源局批准发布了征前公告、征地告知书、听证告知书及征地公告等，还建房屋主体已建设完成。樊城区人民政府派员与何良宝等20人多次商谈征收补偿事宜，但未能达成房屋征收补偿安置协议。何良宝等20人于2016年1月7日向樊城区人民政府申请信息公开，樊城区人民政府于2016年1月21日作出《关于何良宝等20人申请政府信息公开的答复》称：“洪沟新区土地约8.5亩，属樊城洪家沟片区城中村及棚户区综合改造项目范围。2013年7月5日，樊城区人民政府在征收范围内发布《樊城洪家沟片区城中村及棚户区综合改造项目集体土地上房屋征收公告》及《房屋征收补偿安置实施方案》，并在政府网站发布。”收到此答复后，何良宝等20人以才得知拆迁公告具体内容为由提起诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，樊城区人民政府是土地与房屋征收的适格主体。何良宝等20户在洪家沟片区居住，属于上述公告的被征收人。经庭审查明，2013年7月樊城区人民政府在实施征收房屋过程中，事前征求了被拆迁人的征收意见，在被征收区域张贴了《樊城洪家沟片区城中村及棚户区综合改造项目集体土地上房屋征收公告》和《房屋征收补偿安置实施方案》，并在政府网站上公开公示。何良宝等20人应当知道上述公告的内容。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为之日起最长不得超过两年。”何良宝等20人应当在两年内主张权利。而何良宝等20人于2016年3月15日才向法院提起行政诉讼，已超过了最长两年的法定起诉期限。何良宝等20人以2016年1月21日樊城区人民政府信息公告答复为由诉称才得知拆迁公告的理由不能成立。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，裁定驳回何良宝等20人的起诉。案件受理费50元，由何良宝等20人负担。
何良宝等20人上诉称，2016年1月21日，其通过信息公开答复，始知道樊城区人民政府于2013年7月5日发布了《襄阳市樊城区洪家沟片区城中村及棚户区综合改造项目集体土地上房屋征收公告》。一审裁定不符合事实。请求撤销一审裁定，指令原审法院继续审理本案，诉讼费用由樊城区人民政府负担。
本院二审查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，2013年，樊城区人民政府在实施行政征收，发布征收公告前，调查了包括上诉人何良宝等20人在内的辖区居民对于该征收的意见。同年7月5日，发布《樊城洪家沟片区城中村及棚户区综合改造项目集体土地上房屋征收公告》和《房屋征收补偿安置实施方案》，并在被征收区域张贴，同月19日，在樊城区人民政府网站上公示前述公告和方案。何良宝等20人当时即应当知道征收公告，其称2016年1月21日，通过政府信息公开答复，始知道征收公告内容的理由不符合常理，本院不予采信。何良宝等20人于2016年3月15日，向法院提起行政诉讼，一审裁定以超过法定起诉期限，驳回何良宝等20人的起诉，认定事实清楚，适用法律正确。应当指出的是，原审法院在裁定驳回起诉后，不应收取案件受理费，本院予以纠正。
综上，何良宝等20人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张思化
审判员 徐 飞
审判员 张辅伦
二〇一六年八月二十九日
书记员 雷 禹
附：上诉人名单
上诉人（原审原告）何良宝，男，1970年2月26日出生，汉族，住湖北省武汉市黄陂区蔡家榨镇四勿岗村邓家岗3号。
上诉人（原审原告）常义兵，男，1970年2月17日出生，汉族，住湖北省襄阳市襄州区峪山镇王冲村10组。
上诉人（原审原告）张远超，男，1951年1月24日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区洪家沟社区居委会。
上诉人（原审原告）曹运斌，男，1967年5月17日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区襄北车站路1号。
上诉人（原审原告）吴仁蜜，男，1966年1月28日出生，汉族，住河南省新野县上港乡魏庙村吴沟三组。
上诉人（原审原告）吴维平，男，1952年12月13日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区高庄街29号。
上诉人（原审原告）屈玉林，女，1966年11月14日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区洪家沟社区居委会。
上诉人（原审原告）杨云林，女，1958年4月23日出生，汉族，住湖北省随州市曾都区新街镇王司村六组。
上诉人（原审原告）赵荣英，女，1950年10月28日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区铁路大院264栋。
上诉人（原审原告）曾友福，男，1942年2月11日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区长征路144号。
上诉人（原审原告）杜光银，男，1946年3月4日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区前进路四面福巷3号。
上诉人（原审原告）张建雄，男，1968年3月18日出生，汉族，住四川省盐亭县八角镇会真骑龙村7组。
上诉人（原审原告）朱秀勤，男，1962年10月12日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区洪家沟社区居委会。
上诉人（原审原告）万仁举，男，1962年12月10日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区生活五组。
上诉人（原审原告）郭景阳，男，1962年6月17日出生，汉族，住湖北省襄阳市襄州区张家集镇郭家湾村五组。
上诉人（原审原告）刘道友，男，1957年8月25日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区中原路32号。
上诉人（原审原告）田应举，男，1965年9月20日出生，汉族，住河南省平舆县庙湾镇黑田村委黑田3组。
上诉人（原审原告）王开丽，女，1972年3月16日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区洪家沟社区居委会。
上诉人（原审原告）赵文靛，女，1966年12月10日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区牛首镇黄庄村10组。
上诉人（原审原告）周运福，男，1961年12月21日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区前进路158号。