山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行终字第221号
上诉人（原审原告）李振东，男，1959年9月10日出生，汉族，住济南市。
被上诉人（原审被告）济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人田波，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
委托代理人彭寿俊，济南市公安局历下区分局建筑新村派出所民警。
上诉人李振东因治安行政处罚一案，不服济南市历下区人民法院作出的（2014）历行初字第116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了书面审理，现已审理终结。
原审法院查明的事实，因被告济南市公安局历下区分局民警在北京工作期间发现原告李振东多次到北京中南海周边地区非正常上访并被多次依法训诫，故2014年5月8日将其作为治安行政案件依法予以受理。同日16时，被告济南市公安局历下区分局经审批对原告李振东依法进行传唤并制作了询问笔录。2014年5月20日，被告根据李振东陈述、高鑫证人证言、北京市公安机关的四份训诫书及工作说明、被告单位民警拍摄的训诫场所照片等证据，认为原告李振东的行为构成扰乱公共场所秩序，拟对其作出行政处罚，故依法向其告知拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知其可以依法进行陈述和申辩。2014年5月21日，被告济南市公安局历下区分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出历下公（建新）行罚决字（2014）00013号《行政处罚决定书》，认定：“李振东因为一建公司将其辞退一事近年来多次到北京中南海周边进行非正常上访，以此扰乱中南海周边的公共场所秩序，为此李振东多次被北京当地警方进行训诫。李振东不思悔改，又于2014年1月7日、1月8日、4月5日、4月11日到北京中南海周边地区进行非正常上访，被北京警方分别予以训诫”，基于上述事实，被告济南市公安局历下区分局决定对原告李振东处以行政拘留十日的处罚，并于当日送交济南市拘留所予以执行。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。国务院公安部发布的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。根据上述规定，对原告李振东涉嫌扰乱公共场所秩序的行为，被告济南市公安局历下区分局作为原告李振东居住地的县级以上公安机关，具有行政处罚职权和管辖权限。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”。本案中，被告济南市公安局历下区分局提交的证据足以证实：因对济南一建集团总公司与其发生的纠纷处理结果不满，原告李振东实施了进京非正常上访的行为，并被有关公安机关依法进行训诫，其后，原告李振东又于2014年1月7日、1月8日、4月5日、4月11日到北京中南海周边地区进行非正常上访，并因此被北京市公安机关分别予以训诫。被告济南市公安局历下区分局作出行政处罚决定决定的主要证据充分，且处罚的程序并无不当、适用法律、法规正确。原告李振东要求撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（建新）行罚决字（2014）00013号《行政处罚决定书》的诉讼请求无事实和法律依据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告李振东要求撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（建新）行罚决字（2014）00013号《行政处罚决定书》的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由原告李振东负担。
上诉人李振东不服原审判决上诉称：本人既没有拿着上访材料到中南海向哪位领导递交过，也没到中南海任何门口去上访登记。也没有任何违法言行。上诉人如果在北京有违法行为，北京公安会作出行政处罚决定的。本人在历次国家重大会议期间从没有进京上访过。上诉人于2014年1月7日、1月8日、4月5日、4月11日，去北京依法上访有罪吗？济南市公安局历下分局滥用职权，是非法的。请求二审法院撤销济南市历下区人民法院（2014）历行初字第116号行政判决；诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人济南市公安局历下区分局辩称：上诉人常年到北京地区上访，期间多次到北京中南海周边进行非正常上访，以此扰乱中南海周边公共秩序，因此被北京警方多次进行训诫。但上诉人不思悔改，又于2014年1月7日、1月8日、4月5日、4月11日到北京中南海周边进行非正常上访。我局于2014年5月8日对此案受案进行了调查。在掌握了上诉人的违法事实后，于同年5月20日作出历下公（建新）行罚决字（2014）00013号《行政处罚决定书》，以扰乱公共场所秩序为由，依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对上诉人作出行政拘留十日的处罚决定并已执行。上诉人到北京有关部门进行上访，维护自己的利益，这是他的权利，如有诉求，应当到有关部门专门设置的信访接待室通过正常渠道表达自己的诉求，北京市中南海及其周边地区是我国中央首脑机关所在地，其周边发生的任何事件都会在国际上造成恶劣影响，也是有关安保部门重点保护对象，上访人员不能到这些地方进行上访。因为中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，否则极易引发各类不安定事件，北京警方对上诉人的多次训诫中已经进行了明确告知。从本案的证据材料中可以看出，上诉人到北京中南海周边进行非正常上访的真实动机就是以此来给地方政府施加压力。上诉人的这种行为不但扰乱了正常的信访秩序，更是违反了北京警方针对中南海周边地区制定的有关安保规定，其行为已经扰乱了中南海周边地区的公共场所秩序，且情节严重。综上所述，我局办理的上诉人扰乱公共场所秩序一案，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人济南市公安局历下分局向原审法院提供了如下证据：1、公安行政处罚审批表；2、历下公（建新）受案字（2014）00188号《受案登记表》；3、抓获经过；4、综合材料；5、传唤审批表；
6、历下公（建新）行传字（2014）00024号《传唤证》；7、历下公（建新）行传字（2014）00024号《被传唤人家属通知书》；8、行政处罚告知笔录；9、历下公（建新）行罚决字（2014）00013号《行政处罚决定书》；10、历下公（建新）行拘通字（2014）第13号《行政拘留家属通知书》；11、行政拘留执行回执；12、李振东询问笔录；13、高鑫询问笔录；14、北京市公安局西城分局出具的《工作说明》；15、济南市信访局驻京办出具的《李振东进京上访情况说明》；16、北京市公安局西城分局训诫书4份，编号分别为（2014）第201401071200号、（2014）第201401080853号、（2014）第201404050258号、（2014）第201404110532号；17、北京市公安局府右街派出所训诫场所照片5张；18、济南市历下区维护社会稳定工作办公室出具的《李振东上访情况说明》；19、李振东去北京上访火车票6张；20、山东省高级人民法院（2008）鲁民提字第226号《民事判决书》。
上诉人李振东向原审法院提交了如下证据：1、历下区信访局向市驻京办出具的《关于进京非访人员情况的说明》，用以证明历下区公安机关未曾对原告采取过拘留拘禁等限制人身自由的措施；2、上诉人李振东撰写的文章，用以证明上诉人在2014年4月5日到人民英雄纪念碑扫墓，并没有进行非正常上访。
上述证据均经原审法院质证并随原审卷宗移送本院。经书面审理，本院对证据的分析及对事实的认定与原审法院一致。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。国务院公安部发布的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。根据上述规定，被上诉人济南市公安局历下分局作为上诉人李振东居住地的公安机关，对上诉人李振东涉嫌扰乱公共场所秩序的行为，具有行政处罚职权和管辖权限。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”。本案中，被上诉人济南市公安局历下分局提交的训诫书、询问笔录、工作说明等证据相互印证，足以证实：上诉人李振东实施了进京非正常上访的行为，并由有关公安机关依法进行训诫，其后，上诉人李振东又于2014年1月7日、1月8日、4月5日、4月11日到北京中南海周边地区进行非正常上访，并因此被北京市公安机关分别予以训诫的事实。被上诉人济南市公安局历下分局依据上述事实对上诉人李振东作出的行政处罚决定并无不当。上诉人李振东主张其没有违法事实的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李振东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张极峰
审 判 员 王大伟
代理审判员 鞠吉瑞
二〇一四年十二月一日
书 记 员 李志晓