云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）红中行终字第29号
上诉人（原审第三人）赵桂芝，女，1936年8月4日生，汉族，农民，住弥勒市XX镇XX村民委员会XX村民小组**号。
委托代理人杨兆友（系赵桂芝之子），男，1965年12月15日生，汉族，居民，住弥勒市XX镇XX村民委员会XX村民小组**号。代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）弥勒市人民政府。驻地：弥勒市弥阳镇髯翁西路行政中心。
法定代表人余玉龙，该市市长。
被上诉人（原审原告）杨兆山，男，1962年9月4日生，汉族，农民，住弥勒市XX镇XX村民委员会XX村民小组*号。
上诉人赵桂芝因与弥勒市人民政府、杨兆山撤销土地使用权证一案，不服弥勒市人民法院（2014）弥行初字第3号行政判决，向本院提出上诉。本院于2014年8月12日受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。
一审法院审理查明的事实是：第三人赵桂芝与原告杨兆山系母子关系。1991年，原告杨兆山在本村北边管理使用约1400㎡的土地，并在该土地上栽种板栗树，于2012年用空心砖筑起围墙。2010年2月19日，XX镇XX村委会和XX三组出具证明证实，该片土地南边的一部分，东至杨兆录、南至杨兆雄、西北至大路的400㎡宅基地为第三人赵桂芝祖上遗留。第三人于2011年4月18日提出拆旧建新申请，2013年8月17日提出办理农村宅基地使用证申请，2013年10月6日提出土地登记申请。被告弥勒市人民政府经审查于2013年11月15日为第三人颁发了土地证书颁发号为（2013）1244、土地证书编码为001594567、地号为XSH-76的集体土地使用证。将原告管理的约1400㎡中的400㎡土地确认由第三人作为宅基地使用，使用证载明宅基地使用面积为400㎡。2013年8月12日，被告进行土地权属初始登记地籍调查测量绘制地图时，未经相邻宗地指界人（原告）在地籍调查表上签字盖章认可。弥勒市人民政府颁证之前，原告使用该地及其地上所种树木等事项未经村集体等相关部门妥善处理。2013年12月16日，第三人以原告侵权为由提起民事诉讼，并在诉讼过程中出示了集体土地使用证，原告才得知被告为第三人颁发集体土地使用证。
一审法院认为，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”的规定，《云南省土地管理条例》第三十三条一款（二）项规定，“用地面积标准：城市规划外，人均占地不得超过30㎡，一户最多不得超过150㎡。”按照上述规定，被告弥勒市人民政府为第三人赵桂芝登记宅基地面积为400㎡显然违反法律规定，有悖土地管理法律的强制性规定，属于超越职权。二、根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；”的规定，本案中，第三人赵桂芝申请住宅用地，必须经XX镇人民政府审核，报被告弥勒市人民政府批准。本案被告为第三人办理涉案土地使用证时，土地权属登记未经XX镇人民政府审核，违反上述规定。三、土地登记颁证应严格按照法律法规和规章规定的条件和程序依法进行，依照《土地登记办法》第十四条“国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查”的规定，被告及其职能部门应对土地的坐落、面积、用途、土地权属来源、地上附属物权属以及是否有争议等进行调查审核，符合条件才应准予登记颁证，有问题有争议的应暂缓登记颁证，待争议解决后再确定是否登记颁证。本案中，被告在给第三人进行登记时尚未建成房屋，且原告杨兆山长期占有使用该地并在地上栽种有板栗树等，对此又未经有关单位或部门处理。被告对此未尽到认真审核义务，颁证属事实不清，程序违法。四、根据我国土地管理法规定，农村集体土地所有权属村集体所有，村集体享有土地所有权，符合申请宅基地条件的村民应向本集体申请，乡（镇）人民政府及县级政府也具有相应的行政管理职权。本案中，不仅是行政争议，而且是村民之间的土地争议，究其争议原因在于被告在为第三人颁发集体土地使用证前，村集体或政府确定了第三人的建房地点，未在本集体经济组织或村民小组张榜公布和报乡镇审核，报县（市）审批，以及就原告占用该争议地问题作出妥善处理和安排。从而导致原告与第三人之间的矛盾。根据《土地登记办法》第十八条“土地权属有争议的，不予登记”的规定，本案被告为第三人办证的土地有争议，应先由村集体通过法律途径或由政府及有关部门依法予以处理解决，再根据相应处理结果确定第三人的建房用地及登记发证问题，对此，被告应不予登记。五、根据《土地登记办法》第九条“申请人申请土地登记，应当提交土地权属证明；地上附着物权属证明。”的规定。本案中，第三人申请办理土地使用证，虽提交权属证明，但权属证明未经XX镇人民政府审核，也无报批手续。原告在争议地上种有板栗树，属于地上附着物，第三人未提交地上附着物权属证明，其提交的材料不全，提交的材料不符合法定形式，被告未尽到合理审慎职责，为第三人颁发土地使用证程序违法。综上所述，被告为第三人颁发的集体土地使用证超越职权，违反法律法规，事实不清，程序违法。原告在争议地上种有树木等且长期占用事实存在，故其与被诉具体行政行为即被告弥勒市人民政府为第三人颁发的集体土地使用证存在法律上的利害关系，原告诉请撤销该颁证行为的请求应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项之规定遂判决：撤销弥勒市人民政府2013年11月15日为第三人赵桂芝颁发的土地证书颁发号为（2013）1244、土地证书编码为001594567、地号为XSH-76的集体土地使用证。案件受理费50元，由被告弥勒市人民政府承担。
宣判后，赵桂芝不服，向本院上诉称：一、原判认定事实错误。上诉人祖上遗留下的三处房产于1986年2月3日经分家析产，现争议的61号房宅院落分给杨兆友，围墙内有1400㎡，院内有房屋、板栗树、桉树、晒粮场等，2011年底上述房产被杨兆山强行拆除后霸占。原审未依法对该事实予以全面、客观、公正的认定，却错误认定为“杨兆山开荒栽树”，将杨兆山的违法行为掩饰成合法的；本案不存在一户二宅，赵桂芝的三处房产均已分给三个儿子，赵桂芝与杨兆友共同生活多年，其无任何房产。二、原判适用法律错误。老宅地与新批宅基地在适用法律上有明显区别，新批宅基地不准超180㎡，但是祖上遗留老宅基地按占地实际面积颁发。杨兆山对政府的颁证行为有异议应申请行政复议，原判干预了政府的行政合法行为。请求二审法院撤销一审判决，驳回杨兆山的全部诉讼请求；诉讼费由杨兆山承担。
杨兆山、弥勒市人民政府均未作出书面答辩。
杨兆山向一审法院提交了以下证据材料及其证明对象：1、2010年2月19日证明一份，证实弥勒市人民政府凭证明就颁证给赵桂芝；2、2013年5月证明一份，证实弥勒市人民政府颁证的土地是杨兆山开垦的；3、土地使用证复印件一份，证实弥勒市人民政府颁发给赵桂芝的土地使用证是错误的；4、六批六不原则复印件一份，证实弥勒市人民政府颁证不合法；5、照片四张，证实杨兆山在争议的土地上种植核桃树三十多年；6、丈量居民建房情况记录，证实弥勒市人民政府给赵桂芝颁证的土地不是祖遗的，是杨兆山开垦的。
弥勒市人民政府向一审法院提交了以下证据材料及其证明对象：1、赵桂芝的申请书，证实赵桂芝申请土地登记；2、证明、申请、笔录、答辩状和分家协议及地籍调查表和附图，证实弥勒市人民政府向赵桂芝颁证的土地属于赵桂芝的，不属于杨兆山经营管理；3、土地登记审批表，证实弥勒市人民政府颁证行为合法。以上证据证实弥勒市人民政府作出的具体行政行为程序合法、证据确凿、事实清楚。
赵桂芝向一审法院提交了以下证据材料及其证明对象：照片二张，以证实杨兆山拆赵桂芝的房屋。
上述证据一审法院均已随案移送本院。二审各方当事人均未提交新的证据。
二审审理查明的案件事实除与一审判决认定的事实一致外。另查明，本院生效的（2013）红中民三终字第347号民事裁定确认以下事实：赵桂芝与杨兆友曾于2011年向弥勒市国土资源局二分局申请办理宅基地使用权，弥勒市国土资源局二分局于2012年12月11日向二人作出土地登记告知书，明确二申请人申请办证的宅基地与杨兆山存在土地权属争议尚未解决，根据相关规定，对二人申请办理的土地登记事项，不予登记。
本案争议的焦点是：弥勒市人民政府2013年11月15日颁发给赵桂芝的001594567号集体土地使用证是否合法。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条的规定，被上诉人弥勒市人民政府对其行政区域内的土地有核发土地权利证书的职责，本院确认其行政执法主体资格合法。但弥勒市人民政府颁发给赵桂芝的宅基地使用权证上面积为400㎡，超出了农村村民用地面积标准，该行为违反了《云南省土地管理条例》第三十三条一款（二）项的规定，一审认定为“超越职权”错误，应纠正为滥用职权。
《国家土地管理局土地登记规则》第十五条规定：“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。”本案中，被上诉人弥勒市人民政府颁发赵桂芝001594567号集体土地使用证前其土地管理部门对宗地登记未进行公告；且明知该宗土地存在土地权属争议而尚未解决的情况，即核准登记由赵桂芝使用该争议土地违法，故被上诉人弥勒市人民政府向赵桂芝颁发涉案土地使用证的行为事实不清、程序违法。一审判决撤销弥勒市人民政府2013年11月15日为赵桂芝颁发的涉案土地使用权证正确，本院予以维持。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚、证据充分、审判程序合法，判决正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵桂芝承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 莫云辉
审 判 员 王宏伟
代理审判员 焦 艳
二〇一四年九月二十二日
书 记 员 刘淑平