包头市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内02民终411号
上诉人（原审被告）：包头市东河区河东镇王家圪旦村村民委员会。
法定代表人王存根，该村村委会主任。
委托诉讼代理人：白林，内蒙古弘森律师事务所律师。
委托诉讼代理人：苏磊，内蒙古弘森律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：段永东，男，1949年6月24日出生，汉族，住内蒙古包头市。
委托诉讼代理人：周茂泉（与段永东系夫妻关系），女，1955年3月1日出生，汉族，住内蒙古包头市。
委托诉讼代理人李臻，内蒙古塞星律师事务所律师。
上诉人包头市东河区河东镇王家圪旦村村民委员会（以下简称王家圪旦村委会）因与被上诉人段永东承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服内蒙古自治区包头市东河区人民法院(2016)内0202民初823号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王家圪旦村委会的委托代理人白林、被上诉人段永东及其委托代理人周茂泉、李臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王家圪旦村委会上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实及理由是：被上诉人在2003年已经与上诉人解除了涉案2.32亩土地承包合同关系并领取了补偿款，后又起诉要求上诉人给付征地补偿款无法律依据。
段永东辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当驳回上诉，维持原判。
段永东向一审法院起诉请求：依法判令王家圪旦村委会支付段永东土地补偿款共计人民币34.8万元及承担诉讼费用。
一审法院认定事实：段永东系王家圪旦村村民，现住内蒙古包头市东河区铁西小区王家圪旦349号。1997年11月18日，段永东与包头市郊区后营子乡井坪村民委员会（即现王家圪旦村前身）签订《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》一份，内容为：一、发包方（甲方）井坪村，承包方（乙方）段永东，甲方将集体所有耕地6.8亩发包给乙方；二、承包期共30年，从1997年11月17日至2027年11月17日;三、甲方的权利和义务：1、对集体所有和国家所有归集体使用的土地，行使发包权和监督权。2、有权收回乙方不按合同约定经营使用的承包地。3、有权按合同向乙方收取村社提留和乡（镇）统筹，安排使用义务工和劳动积累工。4、维护乙方的经营自主权及合法权益。5、根据集体经济实力，为乙方提供生产经营服务。6、按政策规定，合理使用乙方上交的各项费用和义务工、劳动积累工，定期向乙方公布财务收支情况。四、乙方的权利和义务：1、在合同约定的范围内，对承包土地享有生产经营权。2、在承包期内，有依法转包、转让和继承的权利。3、遵守集体规定的土地利用规划和管理制度、不得出卖、损坏、弃耕或擅自改变土地的农业用途。4、增加对承包地的投入，培肥地力，改善生态环境。5、在承包期间，要承担村社提留、乡镇统筹和劳务（义务工，劳动积累工）。承担的费用、劳务一年一定，以另行签订的《农牧民负担监督卡》为准。五、违约责任：1、除合同约定和国家政策允许外，未经双方协商同意，任何一方不得变更或解除合同，如有违约，由违约一方承担经济责任。2、乙方不按时交提留统筹费，不承担义务工和劳动积累工，应按银行贷款利率向甲方计交拖欠数额的滞纳金，两年不交或拒交，甲方有权解除合同，收回乙方承包地。六、其他事项：1、国家或经批准的单位征用土地时，甲方须从集体预留机动地中承包给乙方相应等级的承包地或采取其他方式予以相应补偿。2、甲乙双方因不可抗力造成合同无法履行的可以变更或解除合同。3、承包期内，合同如有未尽事宜，应由甲乙双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。4、本合同中提及的《农牧民负担监督卡》与本合同具有同等效力。七、合同纠纷的解决方式：甲乙双方因履行合同发生纠纷，先由双方协商解决，协商不成的由乡（镇）农业经营管理部门协调，不同意调解或调解无效的，甲乙双方协商向上级农业经营管理部门申请仲裁或一方向人民法院起诉。八、本合同一式三份，甲、乙双方各一份，乡镇农业经营管理站一份。自甲、乙双方签字盖章之日起生效，发包方（甲方）：包头市郊区后营子乡井坪村民委员会（加盖公章），法定代表人：王文亮（手印），承包方（乙方）：段永东（签字），鉴证（公证）单位加盖包头市郊区农村承包合同鉴证专用章；具体承包地的面积、地点、等级详见村委会台账第19号。2014年5月6日，王家圪旦村村委会出具《证明》一份，内容为：段永东是王家圪旦村民，1997年与井坪一村（即王家圪旦村）签订了6.8亩的土地承包合同，其中养老地喷灌站前段永东的2.32亩承包地在当时所签的合同之内（并附示意图），情况属实，王存根（加盖王家圪旦村村委会公章）。2016年7月5日，王家圪旦村村委会出具《证明》一份，内容为：兹证明我村村民段永东原承包土地一直履行农业税收义务，从国家政策免收农业税后再没有交纳农业税。因北梁棚户区改造征收王家圪旦村集体土地，2014年10月12日,王家圪旦村村委会代表会议决定和村民签字同意的《关于北梁改造征用我村土地的价格补偿事宜》，内容为：经上级统一价格，耕地35万元/亩，宅基地15万元/亩，经两委会及村民代表共同酝酿同意该价格征收我村土地，即耕地35万元/亩，宅基地15万元/亩。2015年3月31日，包头市东河区河东镇人民政府下发包东河政发（2015）98号《关于确定北梁棚户区集体土地补偿价格的情况说明》文件，内容为：为了确保北梁棚户区集体土地征收安置工作顺利开展，结合以往集体土地补偿价格和东河区实际情况，按照2014年5月22日包头市北梁棚户区搬迁改造领导小组组长办公室会议研究，同意确定北梁棚户区集体土地补偿价格主要包括：1、农用地综合地价：⑴区片地价补偿标准为20万元/亩（包括土地补偿费和安置补偿费）：⑵青草、地上附属物及村民养老保险、医疗保险补偿标准为15万元/亩。2、宅基地（包括其他集体建设用地）：⑴宅基地补偿标准为8万元/亩；⑵村民养老保险、医疗保险及其他补偿标准为7万元/亩。2016年2月24日，王家圪旦村委会代表会议决定的《讨论研究占地补偿款分配问题》，内容为：经与会人员讨论研究决定：把村内房后地的净地、承包土地按亩222000元全部兑清；自留地、羊圈地等按每亩10万元，剩余部分款按人分配，下次打回款先把承包土地的净地全部付清。2016年7月2日，王家圪旦村村委会下发《河东镇王家圪旦村北梁棚户区改造土地征收补偿分配方案》，内容为：”按照包头市北梁棚户区改造集体土地征收补偿的相关精神，我村北梁棚户区改造项目范围内的集体土地全部进行征收，经村两委会、村民代表会议研究决定，同意征收补偿标准为农用地35万/亩（包括土地补偿款20万/亩，青亩及地上附属物，养老保险和医疗保险等15万/亩），集体建设用地每亩补偿15万元（包括土地补偿款8万元/亩，养老保险、医疗保险补偿7万元/亩），2016年2月24日，经村两委会村民代表会研究决定，该款向村民分配，具体分配方案为：承包土地净地为每亩35万元，村提留8%，现分配每亩322000元，第三次分配定为每亩122000元，自留地、北大地等地同时承包土地净地款全部分清后，承包合同失效。”
另查明：2003年9月23日，段永东向王家圪旦村村委会出具领款条一份，内容为：”今领到养老地占地补偿费：2.32亩，每亩6000元，计壹万叁仟玖佰贰拾元整（13920元）一次性解决。领款人：段永东（签字），2003年9月23日，朱存亮（签字），03年12月30日。”段永东称其领取的”占地补偿款”系因临时占用其承包地放楼板和沙子的占地补偿，且”一次性解决”、”领款人”均系村主任朱存亮和王润桃后来偷偷加上的。王家圪旦村村委会认可”朱存亮”签字系当时任村书记兼村主任的朱存亮所写，”一次性解决”系其村委会委员兼会计王润桃所写。
一审法院认为，本案争议的焦点是段永东在喷灌站前的2.32亩承包地的土地承包经营权是否已被王家圪旦村委会收回。段永东具有王家圪旦村委会集体经济组织成员资格，符合王家圪旦村委会的分配补偿款的条件。段永东与包头市郊区后营子乡井坪村委会（即现东河区河东镇王家圪旦村前身）签订的《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》合法有效，依法受法律保护。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：”农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准”，为了维护承包经营关系的稳定和农民的土地利益，法律对承包经营权的变更采取了比较严格的限制措施，首先要征得村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，其次还须报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。本案王家圪旦村村委会辩称段永东承包的喷灌站前的2.32亩土地的使用权已于2004年被村委会按每亩6000元征收而收回，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：”承包期内，发包方不得收回承包地。”除法律对承包地的收回有特别规定外，在承包期内，发包方都不得收回承包地。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定：”有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿”，收回土地使用权应当在严格的程序下进行，必须经原批准用地的人民政府批准，并由原登记机关注销土地登记，且本条所规定的土地使用权不包括承包经营权，承包经营权的收回应当按承包合同和国家有关土地承包经营权的规定办理。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项规定：”承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”，本案段永东于2003年9月23日领取的是诉争承包地的”占地”补偿款，不是征地补偿款，而且”一次性解决”系该村委会办理领款事宜的经办人王润桃所写，段永东亦不予认可，王家圪旦村委会据此领款条就证明及推定王家圪旦村委会已收回段永东对该承包地的承包经营权，缺乏法律依据；王家圪旦村委会辩称”段永东向村委会要求他的2.32亩土地不能耕种，让村委会收回”，缺乏事实依据，也不符合法律规定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条的规定：”承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方”，承包方交回承包地不符合本条规定程序的，不得认定其为自愿交回。综上所述，王家圪旦村村委会的辩称理由不能成立，段永东的诉讼请求，法院予以支持。依据《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十二条、第二十六条、第二十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第四项、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：被告包头市东河区河东镇王家圪旦村村民委员会于本判决生效后三十日内给付原告段永东承包地征收补偿款人民币34.8万元。案件受理费6520元，由被告包头市东河区河东镇王家圪旦村村民委员会承担。
经本院审理查明的案件事实，与一审法院审理查明的案件事实一致。本院予以确认。
本院认为，上诉人王家圪旦村委会主张双方解除了涉案2.32亩土地的承包合同关系，被上诉人段永东不认可，上诉人王家圪旦村委会不能举证证明。因此上诉人王家圪旦村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6520元，由上诉人包头市东河区河东镇王家圪旦村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵文革
审 判 员 李 梅
代理审判员 王 婷
二〇一七年四月五日
书 记 员 李 毅