广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）粤71行终1889号上诉人(原审原告)：广州金溪餐饮有限公司，住所地：广州市越秀区广园东云泉路163号34栋首层。法定代表人：吕有明，职务：执行董事兼经�。委托代理人：何伟民、吴汉姬，广东经国律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和规划委员会，住所地：广州市越秀区吉祥路80号。法定代表人：彭高峰，职务：主任。上诉人广州金溪餐饮有限公司（以下简称金溪公司）诉被上诉人广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）政府信息公开一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1621号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院查明：2016年4月20日，市国规委收到了金溪公司提交的政府信息公开申请表。该申请表上载明的申请公开内容为“1.穗国土权[2004]45号《广州市土地使用权权属证明书》附注部分一、二的（99）房地复字002号文和红线附图；2.《关于对用地手续不完善的房�权属登记历史遗留问题的处理意见》穗国字[2002]第468号和《关于做好我市农垦系统土地确权和补领房地产证工作的通知》穗府[1997]94号；3.数字地籍图（D3301图16幅1地号）；4.[2003]权属字第32号（见国房产建[2004]55号《广州市房屋产权鉴证书》中所提及的‘下列房屋的合建以[2003]权属字第32号受理’）的政府信息。备注：红线附图等地图要求用同样大小的纸张复印”。信息的指定提供方式为“纸质”，获取信息的方式是“快递邮寄”。市国规委于2016年5月26日作出穗国房公开[2016]217号《依申请公开政府信息答复书》作为回复。答复书的主要内容有：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、二十六条规定，现向你司提供以下信息：“一、穗国土权[2004]45号《广州市土地使用权属证明书》附注部分一、二的(99)房地复字002号文和红线附图（附件1）；二、《关于对用地手续不完善的房屋权属登记历史遗留问题的处理意见》(穗国房字[2002]第468号)(附件2)；三、‘[2003]权属字第32号’是原市国土房管局的收件号，其对应的成果文件为穗国土权[2004]45号《广州市土地使用权属证明书》及《广州市房屋产权鉴证书》(国房产建[2004]54号、55号、56号、57号)(附件3)。此外，‘数字地籍(D3301图16幅1地号)’属政府内部信息，根据《广州市依申请公开政府信息办法》第八条第(五)款的规定，不属政府公开信息的范畴；《关于做好我市农垦系统土地确权和补领房地产证工作的通知》(穗府[1997]94号)，不属我委制作的文件，应向制作部门申请调阅。”该答复书还告知金溪公司提起行政复议和行政诉讼的权利和期限。该答复书已于2016年5月27日送达金溪公司。金溪公司不服，向法院提起行政诉讼。庭审中，市国规委未提交证据证明其经政府信�公开工作机构负责人同意，延长政府信息公开答复的期限，并告知申请人，未提交证据证明所申请公开的政府信息涉及第三方权益且其征求过第三方意见。市国规委称金溪公司要求提供的“数字地籍图”是采用1:500的国家基本比例尺地形图作为工作底图，叠加了土地权属数据，属基础地理信息数据，属于内部行政管理信息，其无权对外公开，但未提供证据证明。金溪公司申请公开(99)房地复字002号文所附的红线附图时，未说明该图的具体用途，市国规委提供的A4纸规格的该红线附图，红线范围清晰。穗府[1997]94号《关于做好我市农垦系统土地确权和补领房地产证工作的通知》并非市国规委制作的文件。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”市国规委具有政府信息公开职能。《中华人民共和国测绘法》第二十九条规定：“测绘成果保管单位应当采取措施保障测绘成果的完整和安全，并按照国家有关规定向社会公开和提供利用。测绘成果属于国家秘密的，适用国家保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行。”《国家测绘局关于印发的通知》第六条规定：“使用下列基础测绘成果，向省、自治区、直辖市测绘行政主管部门提出申请：……；（四）本行政区域内的基础地理信息数据；……。”市国规委认为金溪公司申请公开的数字地籍图（D3301图16幅1地号）属于基础地理信息数据，不属于政府信息公开范畴，但未提供证据证明，应承担举证不能的后果。金溪公司申请公开(99)房地复字002号文所附的红线附图时，未说明该图的具体用途。红线图主要用于确定用地范围，市国规委提供的A4纸规格的该红线附图，红线范围清晰，其核心信息不存在模糊不清的情况。金溪公司认为市国规委未按其要求用同样大小的纸张复印提供，导致附图内容模糊不清的意见不予采纳。穗府[1997]94号《关于做好我市农垦系统土地确权和补领房地产证工作的通知》并非市国规委制作的文件。《中华人民�和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”市国规委以该文不属于其制作的文件并指引金溪公司应向制作部门申请调阅，实体处理上并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意�所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”市国规委于2016年4月20日收到金溪公司提交的政府信息公开申请表，直到2016年5月26日才作出穗国房公开[2016]217号《依申请公开政府信息答复书》作为回复，且其未提交证据证明其经政府信息公开工作机构负责人同意，延长答复的期限，并告知申请人，未提交证据证明所申请公开的政府信息涉及第三方权益且其征求过第三方意见，市国规委作出答复已经超过法定期限，且无正当理由，应被确认违法。市国规委应对金溪公司申请公开的数字地籍图（D3301图16幅1地号）的请求重新作出处理；穗国房公开[2016]217号《依申请公开政府信息答复书》的其他实体内容并无不当，但答复超过法定期限，应被确认违法；金溪公司的其他诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：撤销市国规委作出的穗国房公开[2016]217号《依申请公开政府信息答复书》中认为“数字地籍图(D3301图16幅1地号)属于政府内部信息，根据《广州市依申请公开政府信息办法》第八条第(五)款的规定，不属政府公开信息的范畴”的答复；市国规委于本判决发生法律效力之日起15个工作日内对金溪公司公开数字地籍图（D3301图16幅1地号）的申请重新作出处理；确认市国规委作出穗国房公开[2016]217号《依申请公开政府信息答复书》超过法定期限违法；驳回金溪公司其他诉讼请求。上诉人金溪公司不服一审判决，上诉称：一、上诉人申请公开的是标注了包含其承租的涉案6栋房屋在内的红线附图，而非市国规委提供的在白云山边上“画了一个圈”的用地红线图，市国规委未按要求公开的图纸大小提供红线附图，红线附图内容模糊不清。该图具体用途不属于法院合法审查范围。二、市国规委负有依申请公开穗府[1997]94号《关于做好我市农垦系统土地确权和补领房地产证工作的通知》的法定义务。市规划局、市国土局作为上述《通知》中的“市处理农垦系统土地遗留问题领导小组”履行主要职责的成员单位，理所当然负有法定的公开义务，《通知》应属原市国土房管局主动公开的范围，不属于“谁制作谁公开”的问题。综上，故上诉请求：1.依法撤销广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1621号行政判决；2.判令确认市国规委拒绝公开穗府[1997]94号《关于做好我市农垦系统土地确权和补领房地产证工作的通知》的行为违法；3.判令市国规委按照上诉人要求的形式复印红线附图。被上诉人市国规委未提出二审答辩意见。经审理，原审法院认定事实基本清楚，本院予以确认。另查明，穗府[1997]94号《关于做好我市农垦系统土地确权和补领房地产证工作的通知》由广州市人民政府于1997年11月6日制定。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”除法律、法规另有规定以外，行政机关对其他行政机关制作的政府信息，不负有公开的义务，应当由制作机关予以公开。穗府[1997]94号《关于做好我市农垦系统土地确权和补领房地产证工作的通知》的制定机关是广州市人民政府，被上诉人告知上诉人应向制作机关获取并无不当，上诉人该项上诉理由不能成立，本院不予支持。关于涉案红线附图的公开是否适当的问题。上诉人申请公开的红线附图来源于电子扫描文档，被上诉人应当保证其打印提供的纸质文档与电子档案的内容一致，而对于该文档是否包括上诉人所需的信息内容，纸质文档的表现形式包括大小是否与原图一致，并非该信息公开是否适当的认定标准，上诉人该项上诉理由亦不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国测绘法》第二十九条规定：“测绘成果保管单位应当采取措施保障测绘成果的完整和安全，并按照国家有关规定向社会公开和提供利用。测绘成果属于国家秘密的，适用国家保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行。”《国家测绘局关于印发的通知》第六条规定：“使用下列基础测绘�果，向省、自治区、直辖市测绘行政主管部门提出申请：……；（四）本行政区域内的基础地理信息数据；……。”数字地籍图（D3301图16幅1地号）属于基础地理信息数据，属于依申请公开的信息，被上诉人认定该数字地籍图为政府内部信息，不属于政府公开信息范畴的答复于法无据，原审判令其对该项申请重新作出处理并无不当，本院予以维持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；需延长答复期限的，应当经政府信息公开�作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被上诉人于2016年4月20日收到涉案政府信息公开申请，2016年5月26日才作出答复，没有证据证明被上诉人依法延长了答复期限，应视为其超期答复，原审确认被上诉人作出被诉答复超过法定期限违法的处理正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人广州金溪餐饮有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文代理审判员  林 彦二〇一六年十二月二十八日书 记 员  朱金珍熊文键