甘肃省天水市麦积区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）麦刑初字第185号
公诉机关天水市麦积区人民检察院。
被告人刘某，男，19XX年XX月XX日出生于XX市XX区，汉族，初中文化，中共党员，农民，住XX市XX区XX路。原天水市麦积区东岔镇龙凤村党支部书记。2014年6月6日因涉嫌犯贪污罪经麦积区人民检察院决定被取保候审。同年8月25日，本院决定重新取保候审。
辩护人韩成，�肃鑫盾律师事务所律师。
被告人张某，男，19XX年XX月XX日出生于XX市XX区，汉族，初中文化，中共党员，农民，住XX市XX区XX路。原天水市麦积区东岔镇龙凤村党支部书记。2014年6月6日因涉嫌犯贪污罪经麦积区人民检察院决定被取保候审。同年8月25日，本院决定重新取保候审。
被告人刘某某，男，19XX年XX月XX日出生于XX市XX区，汉族，初中文化，中共党员，农民，住XX市XX区XX路。原天水市麦积区东岔镇龙凤村主任。2014年6月6日因涉嫌犯贪污罪经麦积区人民检察院决定被取保候审。同年8月25日，本院决定重新取保候审。
被告人张某某，男，19XX年XX月XX日出生于XX市XX区，汉族，初中文化，中共党员，农民，住XX市XX区XX路。原天水市麦积区东岔镇龙凤村党支部副书记。2014年6月6日因涉嫌犯贪污罪经麦积区人民检察院决定被取保候审。同年8月25日，本院决定重新取保候审。
天水市麦积区人民检察院以天麦检诉刑诉（2014）第134号起诉书指控被告人刘某、张某、刘某某、张某某犯贪污罪，于2014年8月14日向本院提起公诉。本院同月20日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天水市麦积区人民检察院指派检察员王斌出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人韩成，被告人张某、刘某某、张某某到庭参加诉讼。2014年11月17日，本案经天水市中级人民法院批准延长审限三个月。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
天水市麦积区人民检察院指控称，2012年5月，被告人刘某在任天水市麦积区东岔镇龙凤村党支部书记、被告人张某任村文书、被告人刘某某任村委会主任、被告人张某某任村支部副书记在协助天水市麦积区东岔镇政府从事本村危旧房改造工作中，明知刘某、张某的亲属张某某等四户村民未按规定进行危旧房改造，利用职务之便，编造此四户村民的危旧房改造申报手续，为其亲属谋利，骗取国家危旧房改造项目款共计50000元。侦查机关立案侦查前，四被告人到天水市麦积区东岔镇人民政府交代了所涉嫌的犯罪事实，并将涉案款50000元上交麦积区人民检察院。公诉机关就其指控提供了相应证据，认为被告人刘某、张某、刘某某、张某某身为其他依照法律从事公务的人员，在协助人民政府从事危旧房改造工作中，利用职务上的便利，骗取国家危旧房改造补助资金，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（二）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
四被告人对公诉机关指控的事实无意见，但当庭均辩称，自己的行为不构成贪污罪，因本案涉及的款项自己未实际占有和使用。
被告人刘某的辩护人提出的辩护意见是：被告人刘某的行为不构成�污罪，只是一般的违规行为，应宣告其无罪。理由为：1.被告人不具有国家工作人员身份，只是协助政府从事公务的人员，且对危房改造资金无支配和使用权，故不符合贪污罪主体构成要件；2.被告人不具备贪污罪“利用职务上的便利”所要求的客观要件，因四被告人在职务上不具有主管、管理、经手公共财物的权利及方便条件；3.被告人主观上无非法占有补助资金的目的，且整个行为过程亦未实际控制、占有、使用该补助资金，不符合贪污罪的主观构成要件；4.四被告人的行为未给国家造成严重损失，未造成严重后果，只是一般的违规、违纪行为。综上，建议对被告人宣告无罪。
经审理查明，2011年1月至今，被告人刘某担任天水市麦积区东岔镇龙凤村党支部书记、被告人张某担任该村村委会文书、被告人刘某某担任村委会主任、被告人张某某担任村党支部副书记。
2012年4月，因国家推行“危旧房改造项目”，四被告人在协助天水市麦积区东岔镇政府从事本村危旧房改造工作中，该村村民张某某（被告人刘某嫂子）、刘某某（被告人刘某侄子）、田某某（被告人张某母亲）、刘某某（被告人张某大舅哥）等21户村民向本村村委会提出申请，欲进行危旧房改造，从而享受国家“危旧房改造项目”规定的每户12500元的补助资金。四被告人依照规定将上述村民申请事项及相关信息上报天水市麦积区东岔镇政府，2012年5月，该村村民张某某、刘某某、田某某、刘某某等村民与麦积区东岔镇人民政府及龙凤村村民委员会先后签订了“麦积区农村危旧房改造协议书”，协议要求危旧房改造户必须按照标准和时限完成房屋改造，并通过上级部门验收后，统一发放补助资金，验收不合格的，不予发放补助资金。该协议签订后，其余农户依照规定基本完成危旧房改造任务，但村民张某某、刘某某、田某某、刘某某四户村民因资金短缺等种种原因未实施危旧房改造。
2012年8月底，被告人刘某组织其他三被告人开会商议，并提出该四户村民因未按规定进行危旧房改造，不能享受危旧房改造项目补助资金，但因上级部门已批准享受名额，遂提议先将该四户村民的资料“完善”后上报，其他三被告人表示同意。后被告人刘某安排本村村委会文书即被告人张某完善上报资料。被告人张某遂编造此四户村民的危旧房改造中和建造后的申报手续及照片，四被告人并在该四户村民的“农村危旧房改造竣工验收登记表”上“验收组成员”一栏中签字后上报麦积区东岔镇政府。2012年12月7日，上级部门通过天水麦积农村合作银行东岔支行将危旧房改造国家补助资金每户12500元汇入该四户村民的“一折通”专用账户。后村民张某某、刘某某、刘某某将该补助款部分用于生活开支，被告人张某将其母田某某的补助款借用后自己用于生活开支。
另查明，在侦查机关对本案立案侦查前，四被告人到天水市麦积区东岔镇人民政府交代了所涉嫌的犯罪事实，并将涉案款共计50000元从四户村民处追回后上交到麦积区人民检察院。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.麦积区人民检察院天麦检反贪立（2014）2号立案决定书。证明本案的立案时间。
2.中共天水市麦积区东岔镇委员会东镇委发（2011）7号、9号及东镇委发（2013）50号文件各1份，天水市麦积区东岔镇人民政府出具的证明1份。证明2011年1月至今，被告人刘某担任天水市麦积区东岔镇龙凤村党支部书记、被告人张某担任该村村委会文书、被告人刘某某担任村委会主任、被告人张某某担任村党支部副书记，在2012年�施危旧房改造项目工作工程中，四被告人按照镇党委、政府的安排，负责危旧房改造户的建房进度、质量等工作。
3.天水市麦积区住房和城乡建设局麦区住建发（2012）113号《关于印发天水市麦积区2012年农村危旧房改造工作实施方案的通知》文件及2012年天水市麦积区农村危旧房改造任务分解方案表。证明麦积区2012年农村危旧房改造工作实施方案的政策要求及任务分解方案。
4.天水市麦积区东岔镇人民政府东镇政发（2012）89号《关于上报2012年农村危旧房改造项目户的报告》文件1份。证明天水市麦积区东岔镇龙凤村危旧房改造户共计19户的事实。
5.证人张某某、刘某某、田某某、刘某某、张珏玮、刘纪文、刘某某、刘某某的证言，被告人刘某、张某、刘某某、张某某在侦查机关的供述及当庭陈述，天水市麦积区人民检察院扣押冻结款物清单1份。证实2012年5月，四被告人在协助天水市麦积区东岔镇政府从事本村危旧房改造工作中，明知张某某、刘某某、田某某、刘某某四户村民未按规定进行危旧房改造，仍编造此四户村民的危旧房改造申报手续，骗取国家危旧房改造项目款共计50000元的事实。亦证明在侦查机关对本案立案侦查前，四被告人到天水市麦积区东岔镇人民政府交代了所涉嫌的犯罪事实，并将涉案款共计50000元从四户村民处追回后上交到麦积区人民检察院。
6.天水市麦积区东岔镇人民政府东镇政发（2012）124号《关于全镇危旧房改造自查验收的报告》文件及花名册各1份。证明麦积区东岔镇人民政府于2012年10月18日向麦积区住房和城乡建设局报告了全镇281户危旧房改造户建设情况组织村镇两级干部进行了自查验收，均符合各项指标要求，并申请兑现补助资金的事实。
7.麦积区农村危旧房改造申请表及照片、危旧房改造协议及危旧房改造竣工验收登记表各4份。证明涉案的四户村民申请危旧房改造项目，并于2012年5月与麦积区东岔镇政府及龙凤村村民委员会先后签订了“麦积区农村危旧房改造协议书”，但该协议签订后，该四户村民因资金短缺等种种原因未实施危旧房改造。后被告人刘某安排本村村委会文书即被告人张某以虚假材料完善上报材料，四被告人并在该四户村民的“农村危旧房改造竣工验收登记表”上“验收组成员”一栏中签字后上报麦积区东岔镇政府的事实。
8.天水麦积农村合作银行东岔支行出具的银行明细清单及涉案四户村民的“一折统”复印件。证明2012年12月7日，上级部门通过天水麦积农村合作银行东岔支行将危旧房改造国家补助资金每户12500元汇入该四户村民的“一折统”专用账户的事实。
9.户籍证明4份。证明四被告人的出生时间等基本情况。
庭审中，辩护�向法庭提交了《天水市人民政府办公室关于印发天水市2012年农村危旧房改造实施方案天政办发（2012）160号通知》文件1份，欲证明麦积区在危旧房改造项目具体实施过程中，主要责任制度为实行“乡镇政府领导包片、一般干部保户责任制度”，村委会干部不是责任主体的事实，公诉人质证后对该证据未提出异议，本院认为，该证据的真实性和客观性予以采纳，但该证据不能否认四被告人在危旧房改造过程中系协助麦积区东岔镇人民政府从事本村危旧房改造工作的事实，故对其证明目的不予采信。
以上公诉机关提交的证据，能够证实本案指控的事实，且符合刑事案件诉讼证据的要求，客观、关联、合法，作为本案认定事实的依据予以确认。
本院认为，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。本罪的�观方面表现为利用职务之便，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物。本案中，四被告人按照东岔镇党委、政府的安排，负责危旧房改造户的建房进度、质量等监督工作，其工作性质为协助天水市麦积区东岔镇政府从事本村危旧房改造工作，其主体身份属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论。四被告人利用职务上形成的便利条件弄虚作假，帮助涉案的具有亲属关系的四户村民非法占有公共财物，其行为确已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立，予以采纳。辩护人的相关辩护意见不予采纳。但鉴于四被告人在案发前能主动到上级政府部门如实交代自己的犯罪行为，在侦查机关立案侦查前能主动接受调查，可认定其具有自首情节，且又能主动上缴涉案款，给国家未造成严重损失，犯罪情节轻微，本着惩罚与教育相结合的刑罚目的，对四被告人可免予刑事处罚。
据此，为了打击犯罪，维护国家工作人员的职务廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人刘某犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人张某犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人刘某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人张某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、涉案款50000元依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向天水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 张晓刚
审 判 员 王晓娟
人民陪审员 李明银
二〇一四年十二月二十六日
书 记 员 武新星