湖南省衡东县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民二初字第588号
原告衡东县新塘镇人民政府，住所地衡东县新塘镇晓霞路。
法定代表人赵健，镇长。
委托代理人向建新，衡东县凌云法律服务所法律工作者。
被告向志长，曾用名向志强。
委托代理人颜昌洋，湖南楚云律师事务所律师。
原告衡东县新塘镇人民政府与被告向志长劳动人事争议纠纷一案，本院于2015年10月9日受理后，依法由代理审判员刘吉适用简易程序于2015年12月9日公开开庭进行了审理。原告委托代理人向建新，被告及其委托代理人颜昌洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，新塘镇的环卫工作自2005年1月1日至2014年12月30日分别承包给了康知林、谭子游，而被告系由康知林、谭子游聘用，被告与二者分别形成了劳务关系。原告提供部分环卫工作经费不等于实际用工主体，该经费均由康知林、谭子游个人领取，如何使用该经费原告无权过问。衡东县劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书认定的事实不清，法律依据不足，请求依法庭判令原告与被告不存在劳动关系，原告没有义务为被告提供劳动待遇。
为支持其诉讼请求，原告向法庭提供了如下证据：
证据一、承包合同书二份，拟证明新塘环卫工作由康知林、谭子游承包的事实；环卫人员由康知林、谭子游聘请、支付工资的事实。
证据二、2014年度员工工资，拟证明被告工资由谭子游（承包方）发放的事实；
证据三、东编（2012）4号文件，拟证明环卫所为新塘城管中队内设机构的事实。
被告辩称，衡东县劳动人事争议仲裁委员会的仲裁决定书认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉请。
为支持其辩论意见，被告向法庭提供了如下证据：
证据一、上岗证；
证据二、康知林出具的证明；
证据三、谭子游出具的证明；
以上证据证明原、被告聘用关系。
证据四、劳动合同书，拟证明被告在原告处上班；
证据五、承包合同书，拟证明被告在原告处上班；
证据六、劳动仲裁书，拟证明被告在原告处上班，并经仲裁委员会依法裁决。
本院依法组织原、被告对双方提供的证据进行了质证，质证意见如下：
被告对原告的证据质证认为：对证据一的真实性的没有异议，但对其合法性有异议，承包主体没有承包资质；反正证明被告和康知林被原告聘用，从事环卫工作。对证据二，这份证据恰好证明被告的工资发放主体是原告，康知林和谭子游没有发放主体资格，环卫所也是原告的下设机构，证明工资的发放主体是原告。对证据三的真实性和合法性没有异议，但对其关联性有异议，达不到原告的证明目的，新塘城管中队并未实际开展工作，新塘镇的环卫工作一直是按以前的模式运行，一直属原告直管。
原告对被告的证据质证认为：对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，该上岗证并非衡东县人民政府制作，即使是由衡东县人民政府制作的，也与原告无关。对证据二、三的合法性、关联性有异议，康知林、谭子游作为环卫所的承包者，不能证实被告与原告存在劳动关系。对证据四的劳动合同书关联性和证明目的有异议，该劳动合同书仅能证明被告与谭子游存在劳动关系或劳务关系。对证据五的证明目的有异议，该证据恰恰证明了原告在环卫所工作系属谭子游的聘用，其工资均由谭子游支付。对证据六的三性没有异议，但该证据不能证据原、被告存在劳动关系。
本院对原、被告提供的证据作如下认证：
原告提供的证据一客观真实，但是康知林、谭子游均为自然人，不具备承包资质。证据二真实合法，证明被告及其他环卫工作人员的工资均有环卫所发放。证据三客观真实、来源合法，新塘镇环卫所如何运作、隶属关系如何等实际情况不能单凭该证据证明。
被告提供的证据一客观真实，予以认定。证据二、三证人未出庭作证，但是其陈述与客观事实基本一致。证据四、五客观真实，予以确认。证据六来源合法，内容真实，予以认定。
根据原、被告的陈述，庭审的举证、质证以及本院的认证情况，确定案件事实如下：
新塘经济开发区管理委员会、新塘镇人民政府先后与康知林、谭子游签订了新塘城区环境卫生承包合同，承包期限分别为2005年1月1日至2011年12月30日、2012年1月至2014年12月30日。原告与新塘镇环卫所承包人康知林、谭子游签订过劳动合同，于2014年年底到期，其中与谭子游签订的合同加盖了“湖南衡东工业园区环卫所”的公章。被告自2009年9月在新塘镇环卫所从事卫生管理工作。2010年11月，衡东县人民政府向被告发放《城管行政执法上岗证》，单位为衡东工业园环卫所，职务为监察员。工作期间，被告收取的环卫费用交给康知林、谭子游，由承包人交给原告，再由原告全额拨付给承包人。被告工资由新塘镇环卫所发放，发放人是胡水林。新塘镇环卫所名义上是衡东县住建局新塘镇城管中队的内设机构，但新塘城区环卫工作由新塘镇政府发包给自然人，经费由原告提供。2014年，被告的月平均工资为1500元。合同到期后，被告继续上班。2015年4月16日，被告被原告解聘。原告没有为被告缴纳过社会保险费。原告不服东劳人仲字（2015）09号仲裁裁决书，诉至本院，要求判如所请。
本院认为，衡东工业园区环卫所属新塘镇经济开发区下设机构，2007年新塘经济开发区撤销后，新塘镇城区环卫职能由原告接收，虽然中间成立了新塘镇城管监察中队，内设环卫所，但是实际情况是，新塘镇环卫所仍然沿用原开发区的管理模式，承包给自然人，而环卫工作经费由原告拨付或者向相关部门争取经费。原告以承包的形式将部分管理职能委托给康知林、谭子游，二人按照原告的要求和标准组建工作队伍，开展环卫工作，故原告系新塘镇环卫工作的实际用工主体。被告虽然不是原告直接招聘，但其从事的是原告职能范围内的工作，工资虽然不是由原告发放，但是经费来源于原告拨付，因此原、被告劳动关系成立。原告以裁员为由，解除与被告的劳动关系，应当支付被告的经济补偿金、一年的未休年休假工资，原仲裁认定的上述两项费用计算无误，本院予以支持。保险是指社会保险，包括工伤保险、医疗保险、生育保险、待业保险、养老保险和病假待遇、死亡丧葬抚恤等社会保险待遇，也就是说因保险发生的纠纷是指因保险待遇发生的争议，而不是指因单位欠缴社会保险费发生的争议，而本案实质为社会保险征缴争议，即劳动者、用人单位与社会保险经办机构因未缴、欠缴社会保险费、缴费基数、年限等，劳动者要求补缴发生的争议。从主体上讲，该类争议涉及到劳动者、用人单位、及社会保险经办机构三方，不是平等主体之间的权利义务关系。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”可见，征缴社会保险费是上述行政机关的职权，同时也是行政机关的义务。从内容上讲，该类争议是缴纳与征收之间的关系，属于行政管理的范畴，具有社会管理的性质。原告未为被告缴纳养老保险是事实，但是社会保险征缴争议应当属于社会保险行政法律关系，应当由行政法调整，不属于法院处理的范围，其可向劳动行政部门申请解决。
综上，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国社会保险费征缴暂行条例》第二十六条，《职工带薪年休假条例》第三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告衡东县新塘镇人民政府在本判决生效后十日内支付被告向志长经济补偿金9000元。
二、原告衡东县新塘镇人民政府在本判决生效后十日内支付被告向志长带薪年休假工资690元。
三、驳回原告衡东县新塘镇人民政府的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费免收。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
代理审判员 刘 吉
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 罗爱香
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动法》
第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。
《中华人民共和国劳动合同法》
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
《中华人民共和国社会保险费征缴暂行条例》
第二十六条缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。
《职工带薪年休假条例》
第三条职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。