北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）一中行初字第2406号
原告陈长贵。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人陈ＸＸ，中华人民共和国国土资源部工作人员。
委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部工作人员。
原告陈长贵因认为被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）行政不作为，于2015年10月13日向本院提起行政诉讼。本院次日受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告陈长贵，被告国土资源部的委托代理人于银杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：一、原告因认为浙江省人民政府农转用批文违法，于2015年7月16日向被告邮寄行政复议申请书。被告至今未依法作出行政复议决定违法。二、被告对其所作的《行政复议中止审理通知书》（国土资复议（2015）962号，以下简称中止通知）的中止理由没有提供相应解答，亦未提供证据证明，应承担不利法律责任。综上，请求法院判令被告行政复议不作为；判令被告对于其国土资复议（2015）677号《行政复议受理通知书》（以下简称受理通知）作出行政复议决定书。
原告于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1．身份证，证明主体资格。2．“一书三方案”，证明集体土地已被批准农转用。3．浙江省国土资源厅政府信息公开告知书，证明农转用批文未上报、涉及违法征地。4．杭州市政府信息公开告知书，证明杭州市政府承认农转用批文未上报备案几十万枝树未经合法的审批被无故迁伐。5．申请报告书、行政赔偿确认书，证明树木价值应由房产公司赔偿。6．控告信及信封，证明控告浙江省政府的行政不作为、乱作为违法征地。7．催促信及信封，证明催促事项及催促信的邮寄时间、地点。8．行政复议申请书及信封，证明不服被告的不作为并提出行政复议。9．之江告知书，证明未经合法审批，树木被无故迁伐，至今无果。10．受理通知，证明被告已受理却没有作出行政复议决定。11．市局信访告知书，证明杭州国土局将原告的补偿事项交由之江国土分局处理。12．信访件回复，证明未经合法审批，树木被无故迁伐，至今无果。13．征地公告和房屋拆迁许可证，证明土地已被批拆迁，公布征地公告。14．514号信息公开告知书，证明被告书面告知农转用批文的上报备案由地方政府制作，上报备案。15．69号答复书，证明规划许可证的颁发等情况。16．规划图；17.82号批复；18.公告，证据16-18证明涉案地块到2020年还是耕地。
被告辩称：一、被告自2015年7月28日受理原告行政复议申请至9月29日中止案件审理，未满六十日，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十一条的规定。二、被告认为需要对案件有关情况作进一步调查核实处理，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十一条，于2015年9月29日作出中止审理通知，符合法律规定。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.中止通知，证明2015年9月29日，原告向被告提起的行政复议申请被中止审理。2.邮寄单复印件，证明2015年9月29日将中止通知寄给原告。
经庭审质证，原告对被告提交的全部证据的真实性无异议，但不认可证明目的。被告对原告提交的证据真实性无异议，认为证据5-7、9、11-18与本案没有关联性。
另，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条，要求被告补充提供收到原告行政复议申请书时间的相关证据材料。被告向本院补充提交了行政复议申请书的信封及查询单。经交换质证，原告认为该证据与本案无关。
本院认证如下：原告证据2-5、9、11-18与本案的审查没有关联性，本院不予接纳；原、被告提交的其它证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据真实性、合法性的要求，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明：2015年6月21日，原告向被告提交《申请控告书》，要求确认浙江省人民政府作出的浙土字A2003-10697号农转用批文无效违法；依法应予以撤销并附带民事赔偿。后于同年7月16日，向被告提交《行政复议申请书》，以国土资源部为被申请人，复议请求为：“1、确认被申请人的行政不作为。2、要求确认浙江省政府作出的浙土字A2003-10697号农转用批文至今未上报备案，违反土地45条，依法应予以撤销并附带民事赔偿。3、要求被申请人对于本人的2015.6.21日的控告信息有个书面回复，以维护本人的合法权益。”被告于同月20日收到上述复议申请。
2015年7月28日，被告作出受理通知，主要内容为：“经审查，针对你们不服国土资源部未处理你们要求确认浙土字A（2003）第10697号农转用土地征收批文无效的《申请控告书》行为而提起的行政复议申请，符合法定条件，决定受理。现将有关事项通知如下：在复议过程中，你们享有查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的权利。”
2015年9月29日，被告作出中止审理通知，告知原告以下内容：“你们不服国土资源部未对你们提出的确认浙土字A（2003）第10697号农转用土地征收批文无效的《申请控告书》依法履行法定职责提起的行政复议申请，本机关依法已予受理。因需要对案件有关情况进一步调查核实处理，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，现决定中止行政复议案件的审理。”后，原告认为被告行政不作为，向本院提起诉讼。截止本案审理期间，被告未针对原告相关行政复议申请作出行政复议决定书。
本院认为：根据《行政复议法实施条例》第四十一条第一款规定，行政复议期间有该款规定情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止。又根据《行政复议法》第三十一条第一款，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告于2015年7月20日收到原告行政复议申请，于同月28日作出受理通知，至2015年9月29日方作出中止审理通知，该通知的作出已经超出法定复议期间，不符合上述规定。故，被告在法定行政复议期限内未针对原告行政复议申请作出行政复议决定，且无法定事由，已构成行政复议不作为违法。被告应针对原告相关行政复议申请依法作出行政复议决定。鉴于本院已判令被告履行行政复议职责，故不再单独判决被告行政复议不作为违法，原告相关诉讼请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、判令被告中华人民共和国国土资源部于法定期限内依法对国土资复议（2015）677号《行政复议受理通知书》中受理的行政复议申请作出行政复议决定；
二、驳回原告陈长贵的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告中华人民共和国国土资源部负担（于本判决生效后7日内交纳）。
如不服本判决，各方当事人可于收到本判决之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本及预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 乔 军
代理审判员 张美红
代理审判员 李赟乐
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 祝飞宇
附：
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：
（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；
（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；
（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；
（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；
（八）其他需要中止行政复议的情形。
行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。
行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。