湖南省常德市鼎城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0703民初2546号
原告：高毓，女，1977年2月14日出生，汉族，居民，住湖南省常德市武陵区。
原告：邱子涵，男，2007年11月8日出生，汉族，学生，住湖南省常德市武陵区。
监护人：高毓，1977年2月14人出生，汉族，居民，住湖南省常德市武陵区。系邱子涵之母。
委托诉讼代理人：邱宏福，男，1976年8月20日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。系高毓之夫。
委托诉讼代理人：张开礼，湖南中信法律服务所法律工作者。
被告：常德市石门桥镇石门桥村村民委员会。住所地：常德市石门桥镇石门桥村。
法定代表人：高加兴，系该村村民委员会主任。
被告：常德市石门桥镇石门桥村第一村民小组。住所地：常德市石门桥镇石门桥村第一村民小组。
负责人：鄢大成，系该组组长。
原告高毓、邱子涵与被告常德市石门桥镇石门桥村村民委员会（以下简称石门桥村委会）、常德市石门桥镇石门桥村第一村民小组（以下简称石门桥村一组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年11月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高毓及高毓、邱子涵的委托诉讼代理人邱宏福、张开礼、被告石门桥村委会法定代表人高加兴、被告石门桥村一组负责人鄢大成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
高毓、邱子涵向本院提出诉讼请求：1、判令高毓、邱子涵享有该组在册村民的同等权益；2、判令石门桥村委会、石门桥村一组支付高毓、邱子涵土地补偿费23968元（2015年16065元＋2016年2313元＋2011年4642元+2014年948元）；3、判令石门桥村一组支付高毓、邱子涵预分土地补偿费1657.5元；4、本案诉讼费由石门桥村委会、石门桥村一组承担。事实与理由：高毓、高艳父母生育姐妹三人，三姐妹都在本组结婚成家，且已经独立分户。2016年2月2日高毓父亲去世前在册户口7人。石门桥村一组因修建铁路和国道四次被征地，按政策和法规，土地补偿款分配在册户口应一视同仁、人人平等，但石门桥村一组奉行村规民约，开始时征收土地补偿费不给女儿户分，近年也只给女儿本人分人均额的50%，外甥也分文未给。高毓对此歧视、侵权行为不服，多次请求村、镇领导解决无果。
高毓、邱子涵为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、高毓身份证复印件一份，拟证明高毓的诉讼主体资格；
2、高毓、邱子涵的常住人口登记卡复印件二份，拟证明高毓、邱子涵系石门桥村一组村民的事实；
3、邱宏福的军官证复印件1份，拟证明高毓、邱子涵未随军的事实；
4、邮储存折1份，拟证明2011年1月30日存入9284元，人均2321元，高毓、邱子涵没有分到土地补偿费的事实；
5、邮储存折1份，拟证明2014年3月12日存入5693元，人均948元，邱子涵没有分到土地补偿费的事实；
6、邮储存折1份，拟证明2015年9月8日存入53550元，人均分配土地补偿费10710元，高毓只分了人均份额50%，邱子涵没有分到土地补偿费的事实；
7、土地款分配表1份，拟证明2016年国道改道征地人均分配土地补偿费1542元，高毓只分了人均份额50%，邱子涵没有分到土地补偿费的事实；
8、电话录音文字纪录1份，拟证明高毓与组长通话承认只给她姐妹半份的事实；
9、证人吴成元、高业波的证人证言，拟证明2015年、2016年两次319国道改道征地，第一次人均分配土地补偿费为10710元，第二次为1542元，高毓只分了人均份额50%，邱子涵没有分到土地补偿费的事实；
10、预分款资料3份，拟证明2017年12月28日决定，人均拟分配土地补偿费1105元，仍按2016年老方案分配的事实。
石门桥村委会辩称：对高毓、邱子涵是石门桥村一组组民无异议。石门桥村委会曾多次做石门桥村一组村民的工作，要求他们给高毓、邱子涵分配征收土地补偿费，但是部分村民不同意，只同意出嫁女分50%，外甥不分。2015年、2016年的土地补偿费分配，都是村民签了字才分配的，而且是全体村民均同意才能分配。村里像高毓这样的出嫁女也有很多，都只分了人均份额的50%。像邱子涵这样的外甥都没有分。
为支持其辩解主张，石门桥村委会在举证期限内向本院提交了如下证据:石长铁路复线“三改”用地青苗及土地款分配明细表原件1份，欲证明村里对2015年、2016年的土地补偿费已给高毓、邱子涵补了10000元的事实。
石门桥村一组辩称：1996年3月8日组里修路，高毓家是六口人，后一人去世，一人离婚，只剩4人，但现仍是按六口人分的。因高毓系出嫁女，邱子涵系外甥，石门桥村一组根据村规民约，经村民代表大会决定出嫁女只享有人均份额50%的分配待遇，邱子涵不参与分配，故对高毓只分了人均份额50%的土地补偿费，邱子涵没有分配
为支持其辩解主张，石门桥村一组在举证期限内向本院提交了如下证据:村规民约复印件3份，拟证明分配是按村民大会的决定进行的事实。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对高毓、邱子涵提交的证据1、2、3、6、7、8、9、10，对石门桥村委会提交的石长铁路复线“三改”用地青苗及土地款分配明细表、对石门桥村一组提交村规民约复印件3份，当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对高毓、邱子涵提交的证据4、5，石门桥村委会、石门桥村一组对真实性、合法性无异议，对分配金额有异议，本院认为分配金额应以分配表为准。
本院经审理认定事实如下：高毓于1977年2月24日出生，户籍一直在原石门桥村五村民小组，并依法承包了该组土地。2003年3月，高毓与军人邱宏福结婚，但户口没有迁移。2007年11月8日生育邱子涵，邱子涵出生后于2008年1月17日落户原石门桥村五村民小组。2011年1月，因石长铁路增建复线建设需要，原石门桥村五村民小组的集体土地部分被征收，该组组织召开了村民代表大会，并形成了分配方案，决定出嫁女、外甥不参与分配。该集体经济组织成员按人口可获得的土地补偿费每人为2110元，高毓因系外嫁女，邱子涵系外甥，未享受该分配待遇。2014年3月，原石门桥村五村民小组对石长铁路复线建设征地土地补偿费增加部分进行分配，经村民代表大会决定，出嫁女参与分配，外甥不参与分配。该集体经济组织成员按人口可获得的土地补偿费每人为945元，邱子涵系外甥，未参与分配。2015年8月，因319国道改道建设需要，原石门桥村五村民小组的集体土地部分被征收，该组组织召开了村民代表大会，并形成了分配方案，“1、独生子女在本组参与分配；2、多女已出嫁的，按一女在本组参与分配，另外出嫁女按半个参与分配（要求户口在本组）；3、已出嫁之女，家里有姊妹的，按半个参加分配（要求户口在本组）；4社员大会同意，高桂先、高腊成、周帮胜、高勇、张先宏五户每家加1个”。该集体经济组织成员按人口可获得的土地补偿费每人为10710元，高毓分得5355元，邱子涵没有参与分配。2016年12月，因319国道改道建设和电信公司修建铁塔，原石门桥村五村民小组的集体土地部分被征收，该组讨论决定按2015年的分配方案进行分配，该集体经济组织成员按人口可获得的土地补偿费每人为1542元，高毓分得771元。邱子涵没有参与分配。2017年12月，石门桥村一组对319国道改道增补征地土地补偿费仍按2015年的分配方案进行分配，该集体经济组织成员按人口可获得的征地补偿费用每人为1105元，高毓应分552.5元，但高毓没有领取。邱子涵没有参与分配。2015年11月，石门桥村委会给高毓补分319国道改道征地土地补偿费10000元。
另查明：根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》的相关规定，2016年5月石门桥镇原石门桥村村民委员会与石门桥镇原观音庵村村民委员会合并为新的石门桥村村民委员会。原石门桥村五村民小组亦更名为石门桥村一组。
本院认为，本案争议的焦点问题为：一、高毓、邱子涵是否具有石门桥村一组集体经济组织的成员资格；二、高毓、邱子涵请求支付土地征收补偿款25625.5元是否应当支持；三、石门桥村委会是否应当承担责任。
关于争议焦点一，高毓出生于原石门桥村委会，至今居住在原石门桥村五村民小组，且承包经营原石门桥村五村民小组的土地。高毓系以出生为原始取得的方式获得该组集体经济组织成员资格，并已尽了该村民小组成员的义务，高毓虽于2003年与军人邱宏福登记结婚，但高毓提供其常住人口登记卡显示其户籍仍在原石门桥村五村民小组，且高毓提供了证据证明其未随军，石门桥村委会、石门桥村一组亦未提交证据证明高毓在其他集体经济组织获得承包土地，故高毓并未因与他人结婚而丧失在石门桥村一组的集体经济组织成员资格。故高毓具有原石门桥村五村民小组集体经济组织成员的资格。
关于争议焦点二、承包地征收土地补偿费用是安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，是对需要安置的人员丧失具体生活基本保障功能的土地承包经营权的补偿。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应数额的，应予以支持。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款”土地补偿费归农村集体经济组织所有”，具有对集体经济组织全体成员的基本生活提供保障的功能，即土地补偿费分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生，具有平等性，只要具有集体经济组织成员资格，就应当享有同等分配土地补偿费的权利。高毓、邱子涵系原石门桥村五村民小组集体经济组织成员，应当与原石门桥村五村民小组的其他集体经济组织成员对本组承包地征收土地补偿费享有平等的分配权。根据查明的事实，原石门桥村五村民小组在2011年应给高毓、邱子涵各分土地补偿费2110元，但未给予分配。2014年，原石门桥村五村民小组应给邱子涵分土地补偿费945元，但未给予分配。2015年，原石门桥村五村民小组应给高毓、邱子涵各分土地补偿费10710元，但高艳只分得5355元，少分5355元。邱子涵没有分配。2016年，原石门桥村五村民小组应给高毓、邱子涵各分土地补偿费1542元，但高毓只分得771元，少分771元。邱子涵没有分配。2017年，石门桥村一组应给高毓、邱子涵各分土地补偿费1105元，但确定高毓只分552.5元，邱子涵没有分配。高毓没有领取该款。高毓、邱子涵共计少分土地补偿费25200.5元，加应该领取而未领取的552.5元，高毓、邱子涵共应享有土地补偿费25753元。因原石门桥村委会在2015年11月给高毓补分了10000元土地补偿费，应予以扣减，故本院对高毓、邱子涵请求支付的土地补偿款25625.5元的诉讼请求予以部分支持。
关于争议焦点三、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”的规定，村民小组的设立由村委会组织，两者之间有隶属关系。原石门桥村村民委会对原石门桥村五村民小组在事关全体村民重大利益事项上具有一定的监督、管理和指导职责，其虽未直接干涉原石门桥村五村民小组的具体分配事宜，但由于土地征收款由村委会账户支付，在其已经参与和知晓的情况下，没有对原石门桥村五村民小组发放征地补偿款项尽到合理的监督、指导之责，故原石门桥村村民委会应当与原石门桥村五村民小组共同承担高毓、邱子涵支付征收土地补偿费的民事责任。由于原石门桥村村民委会与原观音庵村村民委员会已经合并成立新石门桥村村民委会民委员会，其原石门桥村五村民小组亦更名为石门桥村一村民小组，其权利义务分别由其继受主体即新石门桥村委会和新石门桥村一组承担。
综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、第六十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第三款、第二十七条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十六条、第三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下：
一、确认高毓、邱子涵具有常德市石门桥镇石门桥村第一村民小组集体经济组织成员的资格；
二、被告常德市石门桥镇石门桥村一村民小组、常德市石门桥镇石门桥村委会村民委员会于本判决生效之日起十日内支付高毓、邱子涵土地补偿费15625.5元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费260元，减半收取130元，由高毓、邱子涵负担30元，常德市石门桥镇石门桥村一村民小组负担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。逾期不上诉的，本判决即发生法律效力。
审 判 长 熊爱武
审 判 员 庄伏云
人民陪审员 周立新
二〇一八年七月五日
书 记 员 胡雅婕
附相关法条
《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：
（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；
（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；
（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。
村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。