云浮市云城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云城法行初字第16号
原告：谢少娟，女，汉族，1940年5月30日出生，住广东省云浮市云城区。
原告：黄碧云，女，汉族，1957年7月1日出生，住广东省云浮市云城区。
原告：黄雪珍，女，汉族，1963年7月8日出生，住广东省云浮市云城区。
原告：黄惠珍，女，汉族，1965年9月25日出生，住广东省云浮市云城区。
原告：黄金连，女，汉族，1968年1月27日出生，住广东省云浮市云安县。
原告：黄七妹，女，汉族，1971年2月15日出生，住广东省云浮市云城区。
六名原告的共同委托代理人：何忠兴，广东刚毅律师事务所律师。
被告：云浮市国土资源和城乡规划管理局。
法定代表人：彭仲典，该局局长。
委托代理人：梁家栋，广东翔浩律师事务所律师。
委托代理人：王佐旗，广东翔浩律师事务所律师。
第三人：黄二妹，女，汉族，1960年3月4日出生，住广东省云浮市云城区。
委托代理人：罗勇，云安县石城法律服务所法律工作证。
委托代理人：李木莲，男，住广东省云浮市云城区，是第三人黄二妹的儿子。
原告谢少娟、黄碧云、黄雪珍、黄惠珍、黄金连、黄七妹诉被告云浮市国土资源和城乡规划管理局（下称云浮市国土规划局）、第三人黄二妹行政撤销纠纷一案，本院于2014年8月25日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2014年9月23日对本案公开开庭进行了审理。原告黄碧云、黄雪珍、黄金连、黄七妹及六名原告的共同委托代理人何忠兴，被告云浮市国土规划局的委托代理人王佐旗，第三人黄二妹的委托代理人罗勇、李木莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告云浮市国土规划局依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》的相关规定，根据第三人黄二妹提供的土地登记申请书、申请书、见证书、身份证、户口簿、地籍宗地图、集体土地使用证（云府集用（2003）字第000155号）等资料，于2003年7月将黄强名下的的云府集用（2003）字第000155号集体土地使用证变更登记为第三人黄二妹名下的云府集用（2003）字第000174号集体土地使用证。云府集用（2003）字第000174号集体土地使用证记事内容中载明“本宗地是黄强原云府集用（2003）字第000155号证所属土地，根据二○○三年六月五日，二○○三年（见）字第62号《见证书》析产而来”。
为证明其所作的具体行政行为合法，被告在法定期限内提供了以下证据：
1、地籍调查审批表，证明被告发放云府集用证合法合规；
2、土地登记申请书，证明黄二妹向被告递交了申请书；
3、见证书，证明将所持土地、房屋析产分值给黄二妹所有；
4、申请书，证明黄二妹向被告递交了申请书，村委会、国土地所证实申请内容；
5、云浮市行政中心办文收件单，证明黄二妹向被告递交的变更换证材料；
6、集体土地使用证（2003）字第000155号；
7、土地登记申请书；
8、地籍调查审批表；
9、集体土地使用证（1989字第05-060号），证据6-9证明（1989）字第05-060号换证为（2003）字第000155号证。
原告谢少娟、黄碧云、黄雪珍、黄惠珍、黄金连、黄七妹诉称，原告和第三人是一家人，一家8口人（黄强、谢少娟及6个女儿）原本只有30平方米住房，在1981年12月以黄强（已故）作为户主，向政府部门申请用调换来的水田建房（详见申请书），经有关部门批准得130平方米建设用地，并申领云府集建字（1989）第05一060号《集体土地建设用地使用证》。土地证的土地使用者是黄强，其实该土地使用权是全家8口人的共同财产。在今年年初，第三人独自平整土地进行建房，原告知道后就向第三人提出异议，认为这宅基地是6姐妹和妈妈共同共有的，但第三人认为是其自己的，并有新土地证。原告到国土局查询，被告知该宅基地确是挂第三人黄二妹，是2003年黄二妹申请由黄强变更为黄二妹的。当原告要求复印黄二妹的土地证和发证台帐，但遭到拒绝。被告没有调查清楚，没有经共同共有人签名同意，违规变更并发放土地证给第三人，其行政行为违反法律法规的规定，侵犯了原告的财产权。为此，现请求法院：1、撤销被告违规发放给第三人的云府集建字（2003）第000174号《集体土地建设用地使用证》。恢复云府集建（2003）第000155号《集体土地建设用地使用证》效力；2、律师费4000元和法院受理费由被告负担。庭审中，针对第三人提出诉讼请求中证号“云府集建字（2003）第000174号”、“云府集建（2003）第000155号”与实际的土地使用证号“云府集用（2003）字第000174号”、“云府集用（2003）字第000155号”不相符的观点，原告解释称，由于原告当时到被告云浮市国土规划局查询并要求复印涉案土地使用证时，被告拒绝复印，只可以查看，因此存在一定的误差。原告当庭明确其第一项诉讼请求为：撤销被告违规发放给第三人的云府集用（2003）字第000174号《集体土地建设用地使用证》，恢复云府集用（2003）字第000155号《集体土地建设用地使用证》效力。
原告谢少娟、黄碧云、黄雪珍、黄惠珍、黄金连、黄七妹向本院提供了以下证据：
1、身份证、户口本，证明原告身份；
2、证明，证明原告与第三人是一家人；
3、（1989）第05-060号土地证，证明本案所涉土地属原告和第三人共有，被告违规变更姓名给第三人；
4、建房占地申请书，证明原告及第三人一家八口人住房困难申请用地，有关部门批准用地；
5、证明，证明土地是经调换而来；
6、遗书，证明土地使用权由6个女儿共同享有；
7、撤销土地证申请书，证明申请撤销变更登记。
被告云浮市国土规划局辩称，第三人黄二妹因其父亲黄强所持云府集用（2003）字第000155号证宅基地析产给黄二妹所有使用，黄二妹向被告申请办理土地析产分值后的土地使用证变更换证手续。在申请变更换证过程中，黄二妹提交了如下材料：土地登记申请书、申请书、析产公证书、身份证、户口簿、地籍宗地图、云府集用（2003）字第000155号土地使用证、测量费凭证等。黄二妹提供的材料，符合《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》的相关规定，被告依法将黄强名下的的云府集用（2003）字第000155号证变更换证为黄二妹名下的云府集用（2003）字第000174号证。被告的以上行为符合《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》的规定，程序合法。原告请求撤销是没有法律依据和事实依据的，请法院依法驳回原告的所有诉讼请求。
第三人黄二妹述称，一、原告的诉讼请求是没有事实依据和法律依据的。第一个诉讼请求是撤销被告违规发放给第三人的云府集建字（2003）第000174号《集体土地建设用地使用证》，恢复云府集建（2003）第000155号《集体土地建设用地使用证》效力。黄二妹认为被告从来没有发过云府集建字（2003）第000174号《集体土地建设用地使用证》给黄二妹，只是发放了云府集用（2003）字第000174号《集体土地使用证》给黄二妹。被告从来没有发放过云府集建（2003）第000155号《集体土地建设用地使用证》给黄强，只是发放了云府集用（2003）字第000155号《集体土地使用证》给黄强。被告没有发过这两个证，又何来要法院撤销和恢复，黄强已过世多年，要求恢复土地证给死去了的人，难以想象。被告发放给黄二妹的土地证是合法的。二、谢少娟在2003年6月4日与黄强和黄二妹达成析产分值房屋土地协议书，该协议书经过云城法律服务所的见证，确认是双方真实的意思表示，是合法的。黄强、谢少娟为了在过世以后，避免6个女儿争遗产，在有生之年将其所有的财产给了黄二妹，因为黄二妹一直以来都是与黄强、谢少娟共同生活，并且丈夫和儿子也共同对谢少娟进行护理。三、黄碧云、黄雪珍、黄惠珍、黄金连、黄七妹等人在本案中不具有原告的主体资格，她们与本案没有相应的利害关系。谢少娟是个不能自理的人，不能行走，不会签名。本案的起诉并不是她的真实意思表示，是上述五个人为了一已私利，将谢少娟的手指印印在她们写好的遗书上，从而认为她们就对谢少娟的遗产有份了。依照法律的规定，遗书要在立遗书人死了才能生效的，但谢少娟现在还很好地活着，她们并没有资格得到任何遗产。
第三人黄二妹提供了以下证据：云府集用（2003）字第000174号土地使用证，证明土地证是真实合法发给第三人。
经庭审辩证、质证，原告对被告提供的证据1地籍调查审批表的真实性有异议，审批表中“……黄强析产给黄二妹……”的表述有异议，该土地的土地使用权人不是黄二妹，是属于黄强、原告、第三人等一家人的；对证据2有异议，涉案土地是黄强及原告、第三人8人共有的；对证据3有异议，析产遗留了其他共有人即本案6个原告，协议书中谢少娟的签名不是其本人签名的，因为谢少娟是文盲，是不认字的，该协议书侵犯其他共有人的权益；对证据4有异议，黄二妹的申请侵犯了其他共有人的权益；对证据5收件单有异议，涉案土地是属于一家8口人的，该登记是错误的，对常住人口登记卡和身份证没有异议；对证据6没有异议，土地使用权人为黄强，家庭人口为6人，实际家庭人口是8个，该土地是一家人8人共有；对证据7-9没有异议。
第三人对被告提交的证据均没有异议。
被告对原告提供的证据1的真实性、合法性、关联性均没有异议，土地是属于黄强及其妻子谢少娟所有，而不是一家人共同所有；对证据2的村委会和派出所的证明的真实性没有异议；对证据3的真实性没有异议，黄强已经向被告提出换证申请，被告将旧证（1989）第05-060号土地证回收，发放新证云府集用（2003）字第000155号土地证；对证据4的真实性没有异议；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，证明人的身份不清楚，没有队或村的相关证明；对证据6的真实性、合法性、关联性均有异议，见证书证实黄强和谢少娟对涉案土地房屋已作析产，且析产是有公证；对证据7的关联性有异议，与本案无关，被告发证程序是合法的。
第三人对原告提交的证据1-2没有异议；对证据3的证明内容有异议，第三人认为该土地证不是原告及第三人共有，而是黄强与谢少娟夫妻共同共有；对证据4的真实性没有异议，对其证明内容有异议，第三人认为建房占地申请书是黄强本人申请，有相关单位部门批地给黄强本人，涉案土地原属于黄强和谢少娟夫妻共同共有；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，同意被告对该证据的质证意见；对证据6的真实性、合法性、关联性及证明内容有异议，该证据是不真实的，内容是不合法的。涉案土地有云城街道办法律服务所的见证，清楚表述了本案争议土地是当年黄强和谢少娟明确给第三人黄二妹的，法律服务所是相对权威的见证机构，在法律服务所的见证下黄强和谢少娟将涉案土地明确赠与第三人黄二妹，是他们的真实意思表示；对证据7有异议，与本案无关。
原告对第三人提交的证据的真实性没有异议，对其合法性有异议，损害了原告的权益。
被告对第三人提交的证据没有异议。
本院对证据作如下认定：对被告提供的证据，属于档案材料，原告当庭也核对了原件，对被告的全部证据的真实性、关联性予以认可。对原告提供的证据1-2的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3的真实性、关联性予以认可；对证据4的真实性予以认定；对证据5属于证人证言，没有证人的身份情况证明，对其真实性、合法性、关联性均不予认定；对证据6谢少娟的自书遗嘱，但由于原告谢少娟没有到庭，无法核实遗嘱的真实性，遗嘱中所述的“物业、产业”，也未明确包括本案争讼的土地权属，因此对证据6的真实性、关联性，本院在本案中不予评定；对证据7的关联性不予认可。对第三人提供的证据土地使用证，是本案争讼的具体行政行为，对其真实性、关联性予以认可。
经审理查明，原告谢少娟与黄强（已故）是夫妻关系，两人生育了六个女儿，分别是原告黄碧云、黄雪珍、黄惠珍、黄金连、黄七妹及第三人黄二妹。1981年12月，黄强因住房困难，向上级政府部门申请建房用地获得批准。1989年黄强申领了云府集建总字第1号字（1989）第05-060号集体土地建设用地使用证，土地使用者登记为黄强，使用权面积130平方米。
黄强、谢少娟与黄二妹于2003年6月4日在云城区云城街道法律服务所的见证下，签订《析产分值房屋土地协议书》，明确约定云府集建总字第1号字（1989）第05-060号集体土地建设用地使用证的土地使用权和房屋所有权归第三人黄二妹所有。云城区云城街道法律服务所为此出具了二○○三年（见）字第62号《见证书》，证实黄强、谢少娟与黄二妹自愿签订《析产分值房屋土地协议书》，内容真实，代表人身份及签名（盖章）属实。
2003年6月黄强向被告云浮市国土规划局申请办理云府集建总字第1号字（1989）第05-060号集体土地建设用地使用证的换证手续，被告云浮市国土规划局经审核后，向黄强换发了云府集用（2003）字第000155号集体土地使用证。该土地使用证登记土地使用者为黄强，座落于云城城西黄屋村，使用权面积127.7平方米。
2003年7月被告云浮市国土规划局根据第三人黄二妹提交的土地登记申请书、申请书、析产见证书原件、身份证、户口薄复印件、地籍宗地图、云府集用（2003）字第000155号集体土地使用证原件复印件等资料，向第三人黄二妹颁发了云府集用（2003）字第000174号集体土地使用证。该证记事内容中载明“本宗地是黄强原云府集用（2003）字第000155号证所属土地，根据二○○三年六月五日，二○○三年（见）字第62号《见证书》析产而来”。同日，被告云浮市国土规划局注销了登记在黄强名下的云府集用（2003）字第000155号集体土地使用证。
本院认为，原告原来的诉讼请求中的土地使用证号“云府集建字（2003）第000174号”、“云府集建（2003）第000155号”与实际的土地使用证号“云府集用（2003）字第000174号”、“云府集用（2003）字第000155号”并不完全一致，但这是由于无法取得土地使用证原件或复印件这一客观原因造成的，原告在开庭时也明确了其第一项诉讼请求为：撤销被告违规发放给第三人的云府集用（2003）字第000174号《集体土地建设用地使用证》，恢复云府集用（2003）字第000155号《集体土地建设用地使用证》效力。而且，被告及第三人就本案所提供的证据，均是围绕云府集用（2003）字第000174号集体土地使用证的发证行为是否合法进行举证的，因此，本院认为，本案讼争的具体行政行为就是云府集用（2003）字第000174号集体土地使用证的发证行为。
综合各方当事人的陈述及辩论理由，本案的争议焦点主要有：1、黄碧云、黄雪珍、黄惠珍、黄金连、黄七妹在本案中是否具有原告主体资格；2、被告云浮市国土规划局根据第三人黄二妹提交的析产材料，向第三人黄二妹发出云府集用（2003）字第000174号集体土地使用证的发证行为是否合法，程序是否规范，依据是否充足？
一、关于黄碧云、黄雪珍、黄惠珍、黄金连、黄七妹在本案中是否具有原告主体资格的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条和第十一条的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其人身权、财产权等合法权益的，有权提起行政诉讼。黄碧云、黄雪珍、黄惠珍、黄金连、黄七妹认为本案涉案的土地属于家庭共有财产，她们作为家庭成员，占有财产份额，并提供了派出所证明、建房占地申请书等初步的证据。因此，本院认为，黄碧云、黄雪珍、黄惠珍、黄金连、黄七妹具有本案的原告诉讼主体资格。
二、被告云浮市国土规划局向第三人黄二妹发出云府集用（2003）字第000174号集体土地使用证的发证行为是否合法的问题。首先，云府集用（2003）字第000155号集体土地使用证是根据云府集建总字第1号字（1989）第05-060号集体土地建设用地使用证换证而来，土地权属人登记均是黄强。第三人黄二妹在向被告云浮市国土规划局申请办理析产变更登记时，提交了云府集用（2003）字第000155号集体土地使用证原件，因此，第三人申请需变更土地登记的土地权属来源是清楚的。被告云浮市国土规划局在变更登记审查过程中，已经尽到了必要的审查义务。原告认为被告在变更登记过程中没有认真审查土地来源属于家庭共同共有的观点理由不充分，本院不予支持。其次，第三人黄二妹在办理变更登记时所提交的二○○三年（见）字第62号《见证书》，是云城区云城街道法律服务所见证并作出的，具有公信力。该《见证书》证实了黄强、谢少娟与黄二妹自愿签订《析产分值房屋土地协议书》，代表人身份以及签名（盖章）属实，从而证明云府集建总字第1号字（1989）第05-060号集体土地建设用地使用证的土地使用权和房屋所有权已经析产归第三人黄二妹所有。因此，土地变更登记符合法定情形。原告认为谢少娟在《析产分值房屋土地协议书》上签名是假冒的，没有相关的证据予以支持，不能推翻云城区云城街道法律服务所作出的二○○三年（见）字第62号《见证书》。
综上所述，根据1996年2月1日起施行的国家土地管理局发布的《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第三人黄二妹向被告云浮市国土规划局申请析产登记时所提交的土地登记申请书、申请书、析产见证书原件、身份证、户口薄复印件，地籍宗地图、云府集用（2003）字第000155号集体土地使用证原件复印件等资料，已经包括了《土地登记规则》所规定的材料和程序，变更登记的土地来源清楚，变更登记符合法定情形，因此，被告云浮市国土规划局向第三人黄二妹发出云府集用（2003）字第000174号集体土地使用证事实清楚、程序合法、依据充分，本院依法予以维持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条，1996年2月1日起施行《土地登记规则》第六条以及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告谢少娟、黄碧云、黄雪珍、黄惠珍、黄金连、黄七妹的全部诉讼请求。
本案受理费50元，由原告谢少娟、黄碧云、黄雪珍、黄惠珍、黄金连、黄七妹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 黄秀萍
审 判 员 陈启荣
人民陪审员 叶金群
二〇一四年十月十三日
书 记 员 陈美静