吉林省四平市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉03民终1019号
上诉人（原审被告）：四平金宇房地产开发有限公司。
法定代表人：王家荣，董事长。
委托诉讼代理人：许景惠，该公司法务。
委托诉讼代理人：张俊，该公司副总经理。
被上诉人（原审原告）：四平市东达建筑公司。
法定代表人：王铁清，经理。
委托诉讼代理人：刘志刚，该公司项目经理。
上诉人四平金宇房地产开发有限公司（以下简称金宇公司）因与被上诉人四平市东达建筑公司（以下简称东达公司）建设工程合同纠纷一案，不服四平市铁西区人民法院（2016）吉0302民初33号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人金宇公司委托诉讼代理人许景惠、张俊、被上诉人委托诉讼代理人刘志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
金宇公司上诉请求：1、请二审法院依法撤销原审判决，并予以改判；2、原审法院认为上诉人于2015年6月25日就本案双方争议的工程向消防部门进行了消防备案，据此认为上诉人怠于履行办理备案证的义务，属于对办理工程竣工验收备案证的程序认定错误。3、工程竣工验收备案证“上诉人认为应由被上诉人牵头主导办理，并将备案证是否办理完毕作为给付工程余款的行为，违反公平原则”属于认定事实不清。工程竣工验收备案证的办理过程，是一个繁复的过程，庭审中，被上诉人提交了房屋建设工程和市政基础设施工程竣工验收备案表、建设工程竣工档案自检表、竣工验收核查表、建设单位质量检查报告，这些是办理工程竣工验收备案证的必备材料，但不仅只是这些材料，按照建筑工程竣工验收备案证办理程序看，备案证应由施工、建设、监理、设计、勘察、质检等多个单位联合办理，被上诉人作为施工单位属于办理备案证的部门之一，同时，从被上诉人提供的相关证据看，这些材料均是在上诉人的组织下进行的，这洽洽说明上诉人积极寻求各办证部门的配合，积极期待备案证的办理完成，因而，原审法院认为上诉人怠于履行办理备案证的义务是错误的。综上，原审判决认定事实错误导致适用法律错误，故请二审法院依法撤销原审判决并予以改判，驳回被上诉人的诉讼请求。
东达公司辩称：1、上诉人第一条上诉理由认为：“在本案中由被上诉人施工建设的工程，至今也未经政府相关部门认定是否合格”，而“备案证的是否办理完毕是给付工程余款的一个必备条件”，由此结论：原审法院“认定错误”，“工程余款不应给付”。上诉人在此犯了一个严重错误！他认为没办备案证就是建筑工程没经政府相关部门认定合格。岂不知，按住建部《房屋建筑和市政基础设施竣工验收规定》第四条“工程竣工验收由建设单位负责组织实施”，“政府建设主管部门所属的质量监督机构负责监督管理”（见证据一）。而《备案管理办法》第四条则规定“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地人民政府建设主管部门备案”。所以，工程竣工验收合格与办理备案是上诉人在工程交付使用前必须完成的两项独立工作。工程不经验收合格不准许交付使用，而逾期“未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元罚款（见证据二）。因此，能否办理备案证不是检验工程是否验收合格的标准”，而是就已合格工程检验建设单位报送竣工资料是否合格的标准。在这两项工作中，被上诉人都是积极的参与配合。同时，上诉人已于2012年6月7日向政府建设主管部门提交《工程竣工验收报告》，并投入使用4年之久。2、《补充协议》中关于“备案证办理完毕，付清余款”的约定含有商业欺诈行为。上诉人明知自身不具备及时办理备案证条件，但为了赚取资金占用利润，利用建筑市场开发商的主导地位，签订合同时，有意含糊其辞，以售其奸。如一期工程同时施工签合同的长春市辰旭公司识破这一伎俩，提出意见后，上诉人只好把这一条修改为“如因甲方手续费用不全，办不了备案证，不影响拨付除3%保修金外的剩余工程款”。3、上诉人第三条上诉理由认为：原审法院把上诉人关于备案证应由被上诉人牵头主导办理，并将备案证是否办理完毕作为给付工程余款的行为定义为“违反公平原则”及“上诉人怠于履行办理备案证义务”的结论“属于认定事实不清，是错误的”。现在让我们共同看一下，是原审法院认定错误还是上诉人固执己见？前文已经明确：上诉人是办理备案证的义务主体，而被上诉人作为施工单位仅是履行“向发包人提供完整竣工资料”的职责，所以，备案证应由上诉人牵头主导办理，而被上诉人无需承担牵头与主导责任，更无需承担备案证是否办理完毕的后果。
东达公司向一审法起诉请求：2010年5月5日，原告与被告签订建设工程施工合同，承建“棚改27#地3#楼”工程。该楼2012年7月6日竣工验收，并于2012年7月30日进户交付使用，至今已三年有余。国家规定二年的质保期已超一年多时间，但被告却以资金紧张为由，意欲以房抵账、拖延拒付工程款及质保金。被告上述行为给原告造成巨大经济损失。因此，原告诉至法院，请求判令：1、被告给付拖欠工程款1370729元及违约付款利息306677元；2、被告返还工程质量保证金397000元及逾期返还利息37507元；3、被告承担2015年9月22日逾期付款20万元违约利息38971元；以上三项总计2150886元，并承担本案诉讼费用。
金宇公司辩称：1、双方对于原告诉请的未付工程款数额没有异议，对于违约金在双方合同约定中没有约定，不能支付违约金。2、关于是否给付工程款，我方认为给付工程款条件不具备，按照双方签订的补充条款第15条约定，总工程款付到85%时，原告应将其余款项于备案证办理完毕后给付。但我方已经付14695497元，我方付款总额已经超过85%，按约定我方已经多付款了，原告现在证照没有办理完毕，我方拒绝付款。质保金有的是一年，有的是五年，超过一年的我方同意返还质保金，未到期的质保金我方拒绝返还。所以我方不同意给付工程款。对于原告起诉的工程款数额1370729元我方没有异议。
一审法院认定事实：被告金宇公司应当承担给付原告剩余工程款、质量保证金及逾期付款利息的责任。原、被告之间签订的建设工程合同及补充协议是基于双方真实意思表示，不违反法律、法规的禁止性规定，依法成立并生效，应当得到双方当事人全面、善意的履行。双方签订合同后，原告依约履行了合同义务，如期完工，经验收，其承建的工程质量合格，内业资料完整齐全，并已如期交付使用，被告应当按照合同约定给付剩余工程款。被告辩称，按照补充协议第十五条约定，应由原告主导办理备案证完毕后再行给付除质保金以外的工程款。本院认为，该条约定违背公平原则，且约定不明确，应当予以排除适用，被告的辩解不能成立。该条款就剩余工程款约定的表述为：“余工程总造价15%款项，待最后工程竣工验收合格，备案证已办理完毕，除3%保修金外全部付清”。本案中，涉案工程已于2012年7月6日经被告组织相关机构验收质量合格，并于2012年7月30日交付使用，原告的内业资料亦完整齐全，原告按照约定向档案馆报送备案材料，档案馆因建设单位资料不完整未予接收，该事实有原告出具的发送被告函件予以证明，被告未予否认，被告于2015年6月25日，即工程交付使用近三年后向消防部门备案，由此，被告怠于履行办理备案证的义务。参照建筑工程竣工验收备案申办程序，备案证应当由施工、建设、监理、设计、勘察、质检等多个单位联合办理，而原告作为施工单位，其合同主要义务为如期保质完工，保留完整齐全的内业资料，并配合上报验收备案，原告积极履行了合同义务，故，被告辩称的备案证应当由原告牵头主导办理而不予给付工程款的行为违反公平原则，为原告增设不合理的义务而减轻己方应尽之义务，且协议中表述的“备案证办理完毕”，并未约定办理备案证的主体，因此，备案证在工程竣工并交付使用至今近四年仍不能办理，非原告的过错，被告因备案证问题不予给付工程款的行为不能得到法律的支持，原告的请求被告支付工程款1370729元，本院予以保护。根据双方确认的交付使用时间为2012年7月30日，补充协议中对剩余工程款付款时间约定不明确，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条第一款规定，建设工程已实际交付的，交付之日为应付工程价款之日。第十四条第三款规定，工程未经竣工验收，被告擅自使用，以转移占有建设工程之日为竣工之日，则2012年7月30日为应付剩余工程款之日。被告拖延给付工程款，原告请求被告支付欠付工程款的逾期利息306677（按照中国人民银行同期同类贷款利率从2012年8月1日计算至2016年4月8日），本院予以保护。原告请求被告退还工程质量保证金397000元及逾期利息37507元（按照中国人民银行同期同类贷款利率从2014年8月1日计算至2016年4月8日），工程经验收质量合格，且其中二年保修期已过，防水部分五年保修期部分质量保证金2000元因未过保修期，本院不予保护，其中395000元质保金，本院予以支持。原告请求质保金逾期利息37507元，系395000元质保金的逾期利息，本院予以保护。原告请求被告承担2015年9月22日逾期付款20万元违约利息38971元（按照中国人民银行同期同类贷款利率从2012年8月1日计算至2015年9月22日），被告应于2012年8月1日付款完毕，2015年9月22日付20万元工程款，无故占用资金，造成原告利息损失，本院予以保护。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第三款、第十七条、第十八条第一款之规定，判决：被告四平金宇房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内一次性给付原告四平市东达建筑公司工程款1370729元及逾期利息306677元（利息按照中国人民银行同期同类贷款利率从2012年8月1日计算至2016年4月8日）；被告四平金宇房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内一次性返还原告四平市东达建筑公司质量保证金395000元及逾期利息37507元（利息按照中国人民银行同期同类贷款利率从2014年8月1日计算至2016年4月8日）；被告四平金宇房地产开发有限公司于本判决生效之工程款的逾期利息38971元（按照中国人民银行同期同类贷款利率从2012年8月1日计算至2015年9月22日）。
本院认为：上诉人金宇公司以按合同约定，在备案证未办理完之前，即不能给付工程款的上诉理由，本院不予支持。其理由是金宇公司与东达公司于2010年5月21日签订了建筑施工合同补充协议，其中15条约定，高层建筑第二层主体完成后付栋号总造价的10%，第五层主体完成后付栋号总造价的10%，第八层主体完成后付栋号总造价的10%，主体全部完成后付栋号总造价的15%，内外粉、屋面等配套工程按施工进度分三次拨付约占栋号总造价40%，余工程总造价15%款项，待最后工程竣工验收合格，备案证已办理完毕，除3%保修金外全部付清，协议签订后，双方按协议履行，至2012年7月6日，工程完工，并经金宇公司及相关部门验收合格，并交付使用，东达公司并按合同要求，将应自己提交的备案证材料，全部提交整理完毕，并向档案馆报送，由于东达公司不是办理备案证的主体单位，况且金宇公司其它的资料未同步提交，因此档案馆未予接收。按协议约定，东达公司已尽了提交备案材料的义务，办理备案证的主体是金宇公司。因此，备案证未按期办理，责任不在东达公司，金宇公司以备案证未办理完毕而拒付工程款的诉请没有事实依据。其诉请本院不予支持。
综上所述，四平市金宇房地产开发有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费23849元，由四平市金宇房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 任 勇
审判员 魏玉国
审判员 崔巍巍
二〇一六年十二月七日
书记员 王 扬