四川省万源市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）万源民初字第1696号
原告陈某某，男，汉族，住四川省万源市柳黄乡，务农。
委托代理人杨永权，四川天维律师事务所律师。
被告万源市草坝镇光华村村民委员会。
法定代表人袁某某，村委会主任。
被告通江县金鑫建筑工程公司。
地址：四川省通江县诺江镇。
法定代表人高某某，总经理。
委托代理人张华刚，四川省通江县至诚法律服务所法律服务工作者。
原告陈某某与被告万源市草坝镇光华村村民委员会、被告通江县金鑫建筑工程公司定金合同纠纷一案，本院于2014年7月30日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月5日公开开庭进行了审理。原告陈某某的委托代理人杨永权、被告通江县金鑫建筑工程公司的委托代理人张华刚到庭参加诉讼，被告万源市草坝镇光华村村民委员会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈某某诉称：2011年11月，被告通江县金鑫建筑工程公司承建万源市草坝镇光华新村新农村聚居点及附属工程。原告想购买该处房屋，通过被告公司电话于2012年1月19日与被告通江县金鑫建筑工程公司职员喻修超口头协议：2012年底位于草坝镇光华小区F3栋交房入住。2012年1月20日，喻修超签收原告购房预定金60000元，但无公司印章。到2012年底，被告公司一直未动工修建。2013年正月，原告找到喻修超交涉，喻修超称：2013年底交房，到期不交退还预定金。但至今房屋未动工修建。被告公司没有商品房预售资格，无权向原告收取定金。原告诉至法院请求判令：被告通江县金鑫建筑工程公司双倍返还定金60000元及其利息，并承担本案诉讼费。
被告通江县金鑫建筑工程公司辩称：一、被告承建草坝镇光华村新农村聚居点及其附属工程属实；二、喻修超是被告公司职员，代收定金有被告万源市草坝镇光华村村民委员会授权，2012年1月20日收取原告60000元定金属实，双方当事人具有合同主体资格，原告交付定金是其真实意思表示，定金合同内容合法，虽然超过了房价220000元的20%，但不影响定金合同成立；三、原告称喻修超与其口头约定2013年底交房，不属实；四、草坝镇光华村新农村聚居点及其附属工程不属于商品房，被告无需提供商品房预售许可证；五、原告的请求不合法，不是被告万源市草坝镇光华村村民委员会违反合同，而是原告不履行合同义务，根据定金原则丧失定金。
被告万源市草坝镇光华村村民委员会未作答辩，也未提供证据。
原告陈某某为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据：
1、原、被告身份证复印件各一份，证实原、被告身份。
2、原告书面陈述一份。
3、收据一份，内容：喻修超于2012年1月20日收到陈某某购房（F栋3号）预定金60000元。
4、代理人对侯志育的调查笔录及申请书复印件各一份，证实侯志育与被告通江县金鑫建筑工程公司因本案争议土地补偿未达成协议。
5、申请书复印件一份，内容：因被告草坝镇光华村村民委员会拆迁房屋及土地补偿耽误时间，被告通江县金鑫建筑工程公司于2012年1月10日申请工期往后顺延180天。草坝镇光华村村民委员会同意工期顺延180天。
6、代理人对李寿荣的调查笔录及身份证复印件各一份，证实李寿荣介绍原告到被告通江县金鑫建筑工程公司购买房屋，原告给了60000元定金，因土地有争议，至今房屋未动工修建。
7、被告通江县金鑫建筑工程公司企业工商登记资料。
被告通江县金鑫建筑工程公司对原告提供的上述证据的质证意见：证据2是原告自书，证据4、6不客观真实，其余证据无异议。
被告通江县金鑫建筑工程公司为支持其反驳主张，向本院提交了下列证据：
1、合同书复印件一份，被告万源市草坝镇光华村村民委员会与被告通江县金鑫建筑工程公司于2011年11月9日签订草坝镇光华村新农村聚居点及附属工程建设合同，合同约定：施工期限定为3年，通江县金鑫建筑工程公司在签订本合同15天内必须进场施工。
2、万源市城乡规划委员会2011年9月20日会议纪要一份，其中第十三项《草坝镇人民政府调整镇总体规划的请示》，会议议定：原则同意调整草坝镇总体规划，将场镇规划范围内老草柳路至草坝中学操场地块绿化用地调整为新村建设用地。
3、中共万源市委办公室万委办发（2013）10号文件《中共万源市委办公室、万源市人民政府办公室关于2013年新村建设整体性安排的意见》，将草坝镇光华村作为2013年新农村建设的新村聚居点。
4、被告通江县金鑫建筑工程公司证照资料
5、申请书复印件一份，同原告证据5。
6、委托书复印件一份，因新农村聚居点及附属工程建设项目前期拆迁工程、土地补偿及基础工程所需资金较大，被告草坝镇光华村村民委员会于2012年1月15日委托被告通江县金鑫建筑工程公司代为收取购房户定金，以抵扣应支付的部分工程款。
7、代理人对喻修超（被告通江县金鑫建筑工程公司工作人员）的调查笔录，主要内容：喻修超与原告约定3年内交房，房屋总价款220150元。
原告陈某某对被告提供的上述证据质证意见：证据1施工图纸随时在变，合同损害了买房人的利益；证据2、3属于总体规划的参考及建设目标，不具有实质内容；证据5申请书是复印件；证据6委托书没有召开村民小组会议讨论决定；证据1系被告工作人员陈述，不能作为证据；对证据4无异议。
经对证据进行审查，并综合分析双方当事人的质证意见，本院综合认证如下：
原告提供的证据2为当事人陈述，能够与其他证据相互印证的部分本院予以采信。原、被告提供的其余证据，具有合法性、客观真实性和关联性，本院予以采信。
综合上述有效证据及庭审，本院确认如下案件事实：2011年9月20日，万源市城乡规划委员会召开会议，原则同意《草坝镇人民政府调整镇总体规划的请示》，将草坝镇场镇规划范围内老草柳路至草坝中学操场地块绿化用地调整为新村建设用地。2011年11月9日，被告万源市草坝镇光华村村民委员会与被告通江县金鑫建筑工程公司签订草坝镇光华村新农村聚居点及附属工程建设施工合同，约定：施工期限定为3年，通江县金鑫建筑工程公司在签订本合同15天内必须进场施工。因拆迁房屋及土地补偿耽误时间，被告通江县金鑫建筑工程公司于2012年1月10日申请工期往后顺延180天，被告草坝镇光华村村民委员会表示同意。因新农村聚居点及附属工程建设项目前期拆迁工程、土地补偿及基础工程所需资金较大，被告万源市草坝镇光华村村民委员会于2012年1月15日委托通江县金鑫建筑工程公司代为收取购房户定金，以抵扣应支付的部分工程款。2012年1月19日，原告陈某某经人介绍，选购了草坝镇光华村新农村聚居点F栋3号房屋一套，总价款220150元，并于次日向被告通江县金鑫建筑工程公司交付了购房预定金60000元。原告至今未与二被告签订购房合同。中共万源市委办公室万委办发（2013）10号文件《中共万源市委办公室、万源市人民政府办公室关于2013年新村建设整体性安排的意见》，将草坝镇光华村作为2013年新农村建设的新村聚居点。由于该新村聚居点部分土地补偿无法达成协议，部分房屋未修建。原告多次找到被告通江县金鑫建筑工程公司要求交房无果，原告遂诉至本院。
本院认为，新村聚居点是指由《县域新村建设总体规划》确定保留、整合及新建的农村新型社区和各种规模的农村居民聚居点。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案中，原告陈某某为万源市柳黄乡寨坝村村民，非草坝镇光华村村民，其不具备购买草坝镇光华村新村聚居点房屋的合法主体资格，二被告亦未与原告签订购房合同，原告与被告通江县金鑫建筑工程公司的定金合同违反法律的强制性规定，应为无效。被告通江县金鑫建筑工程公司存在缔约过失，应当承担相应的缔约过失责任。因此，被告通江县金鑫建筑工程公司应当返还原告陈某某交付的购房预定金60000元并给付资金利息。原告请求双倍返还定金的诉请，不符合法律的规定，本院不予支持。本案中原告未与被告万源市草坝镇光华村村民委员会签订购房合同或定金合同，故被告万源市草坝镇光华村村民委员会在本案中不应承担责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项、《中华人民共和国担保法》第五条、第八十九条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，判决如下：
一、被告通江县金鑫建筑工程公司在本判决生效后一个月内返还原告陈某某购房预定金60000元并给付资金利息（利息从2012年1月20日起至本判决确定的给付期限届满之日止按中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率计算）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告陈某某的其他诉讼请求。
案件受理费650元，由被告通江县金鑫建筑工程公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审 判 长 阳开华
人民陪审员 赵运利
人民陪审员 李昌杰
二〇一四年十一月十日
书 记 员 龚 行